安徽省凤阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）凤行初字第00007号
原告：盛健，男，汉族，1975年3月4日出生，高中文化，无业，安徽省凤阳县人。
委托代理人：盛习文，男，汉族，1943年8月30日出生，高中文化，退休职工，安徽省凤阳县人。系原告盛健的父亲。
被告：凤阳县国土资源局。
法定代表人：许华新，该局局长。
委托代理人：曹毅，该局工作人员。
委托代理人：赵雷雨，安徽皖淮律师事务所律师。
原告盛健诉被告凤阳县国土资源局土地行政决定一案，于2014年1月10日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，于2014年1月15日向凤阳县国土资源局送达了应诉通知书、起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合议庭�于2014年2月28日公开开庭审理了本案。原告盛健及其委托代理人盛习文、被告凤阳县国土资源局的委托代理人曹毅、赵雷雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年11月21日，凤阳县国土资源局作出凤国土资（2013）345号《关于不予办理盛健土地使用证的决定》，认定盛健在申请办理土地使用权变更登记时，未提供税务部门销售不动产统一发票或者免税凭证。根据《土地登记办法》、国家税务总局、财政部、国土资源部《关于进一步加强土地税收管理工作的通知》（国税发（2008）14号）的规定，其申请不符土地使用权变更登记条件，决定不予办理盛健与凤阳县鼓楼房地产开发公司的土地使用权变更登记。
凤阳县国土资源局向本院提交的证据如下：
第一组事实证据：
1、2008年10月31日土地登记《申请》一份；
2、盛健身份证复印件一份；
3、安徽省凤阳县建筑安装业统一发票一份，票号：0003722，付款单位：盛健，金额：30000元；
4、凤阳县财政局收据一张，收据号：0009091，交款人：盛蕾，金额：36000元；
5、普通收据一张，收据号：029121，交款人：徐庆英，金额：10000元；
6、普通收据一张，收据号：029404，交款人：徐庆英，金额：3000元；
7、普通收据一张，收据号：0013154，交款人：徐庆英，金额：1000元；
8、普通收据一张，收据号：013359，交款人：盛蕾，金额：4000元；
9、中华人民共和国契税完税证一份，票号：0579983，金额：3784元；
10、土地估价一览表一份；
11、2002年9月12日房地产买卖契约一份；
12、府城字第02818号《房屋所有权证》。
证明盛健提交的申请材料不符合办理土地使用权变更登记条件。
第二组事实证据：
2013年9月26日《关于对鼓楼房地产开发公司商品房转让纳税情况审查的函》和2013年9月29日《关于鼓楼房地产开发公司商品房转让办证相关涉税事宜的函》。
证明盛健提交的申请材料不符合办理土地使用权变更登记条件。
程序证据：
1、盛健的土地登记《申请》；
2、凤国土资（2013）345号《关于不予办理盛健土地使用证的决定》；
3、送达回证一份。
证明被诉具体行政行为程序合法。
法律依据：
1、《中华人民共和国土地管理法》第五条；
2、《安徽省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第五条第一款；
3、《土地登记办法》第九条第一款、第十八条第一款；
4、国家税务总局、财政部、国土资源部《关于进一步加强土地税收管理工作的通知》（国税发（2008）14号）第三项；
5、国家税务总局、财政部、国土资源部《关于加强土地税收管理的通知》（国税发（2005）111号）第四项。
证明盛健的土地使用权变更登记申请不符合法律、法规规定的条件，�诉具体行政行为适用法律正确。
盛健诉称：本人于1998年从安徽省凤阳县鼓楼房地产开发公司购买三间商品房，面积85.33平方米，房款人民币84000元。2008年10月31日之前，我向凤阳县国土资源局申请土地使用权变更登记，并递交了全部票据凭证等资料，缴清了财税部门规定应缴纳的税费。凤阳县国土资源局在受理我的申请后，依法对申请登记的土地进行了权属调查以及地籍勘丈。2013年11月21日，凤阳县国土资源局作出了凤国土资（2013）345号《关于不予办理盛健土地使用证的决定》，认定盛健在申请办理土地使用权变更登记时，未提供税务部门销售不动产统一发票或者免税凭证，不符合土地使用权变更登记条件，决定对盛健与安徽省凤阳县鼓楼房地产开发公司的土地使用权变更登记不予办理。本人认为，凤阳县国土资源局作出的决定违法，理由是：1、凤阳县国土资源�未在《土地登记办法》规定的期限内书面告知应补正的材料，故程序违法；2、决定书所适用的法律没有写明具体的条款，故适应法律错误；3、决定书告知行政相对人的救济途径没有法律依据。故请求法院依法撤销凤阳县国土资源局作出的凤国土资（2013）345号《关于不予办理盛健土地使用证的决定》，并重新作出具体行政行为。
为支持自己的诉讼请求，盛健向本院提交了以下证据：
1、证据1（同凤阳县国土资源局出示的第一组事实证据），证明盛健提交的申请材料符合土地登记条件；
2、盛健土地使用证（未编号，但已经盖过骑缝印），证明凤阳县国土资源局履职超过法定期限；
3、国土资信告字（2013）25号《国土资源信访事项告知书》，证明凤阳县国土资源局程序违法；
4、国土资信告字（2013）51号《国土资源信访事项告知书》，证明凤阳县国土资源局违反�定程序，不依法行政；
5、凤阳县政府凤政复决字（2013）11号《行政复议决定书》，证明凤阳县国土资源局没有依法履行告知义务；
6、凤国土资（2013）345号《关于不予办理盛健土地使用证的决定》，证明凤阳县国土资源局作出的决定适用法律错误；
7、凤阳县房产管理局于2012年12月10日提供的安徽省凤阳县鼓楼房地产开发公司出具给盛健购房票据（复印件）六张，票据金额为84000元，证明凤阳县国土资源局滥用职权。
凤阳县国土资源局未在法定期限内向本院提交答辩状，庭审中辩称：1、盛健申请土地登记未能提供销售不动产统一发票或者免税凭证，不符合土地使用权变更登记条件；2、决定告知行政相对人权利救济途径有法律规定，如果有与《中华人民共和国行政复议法》或《中华人民共和国行政诉讼法》不一致的情况，适用上述两个法律的有关规定。且权利救济期限问题并不影响处理决定的合法性，也没有对盛健的合法权益造成侵害。故请求法院依法维持凤阳县国土资源局作出的凤国土资（2013）345号《关于不予办理盛健土地使用证的决定》，驳回盛健的诉讼请求。
经庭审举证，双方质证意见如下：
1、盛健对凤阳县国土资源局出示的第一组事实证据真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。认为这组证据可以证明盛健提交的申请材料符合土地使用权变更登记条件；
2、盛健对凤阳县国土资源局出示的第二组事实证据有异议，认为这二份证据没有见过。函中所说的办理土地登记需要销售不动产统一发票或者免税凭证，凤阳县国土资源局在规定期限内没有告知；
3、盛健对凤阳县国土资源局出示的程序证据有异议，认为凤阳县国土资源局没有依照《土地登记办法》第十二条第（三）项的规定，告知申请人需要补正材料�全部内容，故程序违法。
4、凤阳县国土资源局对盛健出示的证据1的证明目的有异议。认为该证据材料证明，盛健的申请不符合《土地登记办法》第九条登记条件，故不能达到其证明目的；
5、凤阳县国土资源局对盛健出示的证据2、3、4、5有异议，认为这四个证据与本案没有关联性；
6、凤阳县国土资源局对盛健出示的证据6真实性无异议，对证明目的有异议。认为申请人申请土地登记，并不必然导致土地登记结果的产生；
7、凤阳县国土资源局对盛健出示的证据7真实性没有异议，该证明盛健的申请不符合土地登记条件。
经庭审举证质证，本院对证据作如下确认：
1、凤阳县国土资源局出示的第一组事实证据是依法取得，具有真实性和与本案的关联性，盛健虽然对其证明目的有异议，但并没有充分的事实和法律依据证明其理由成立，本院对该组证据依法予以确�；
2、凤阳县国土资源局出示的第二组证据是依法取得，且与本案具有关联性，盛健虽然对其有异议，但没有充分的事实和法律依据证明其理由成立，本院对该组证据依法予以确认；
3、凤阳县国土资源局出示的程序证据是依法取得，具有真实性。但其所出示的程序证据不能证明其被诉具体行政行为程序合法，故对程序证据的真实性、合法性予以确认，对其证明目的不予采信；
4、盛健出示的证据1与凤阳县国土资源局出示的第一组事实证据相同，具有真实性和与本案的关联性，因该组证据难以达到盛健的证明目的，本院对其证明目的依法不予采信；
5、盛健出示的证据2、3、4、5具有真实性和合法性，其出示的目的是用于证明凤阳县国土资源局在办理盛健土地登记申请过程中，未在法定期限内履行其法定职责。虽然证据3、4、5不是正常办理土地变更登记过程中形成的材料，但其记载的内容可以证实凤阳县国土资源局在办理盛健申请土地变更登记的相关情况，可以达到盛健举证的证明目的，故对盛健出示的证据2、3、4、5依法予以确认；
6、盛健出示的证据7具有真实性、合法性，但该证据不能达到盛健的证明目的，本院对证明目的依法不予采信。
经审理查明：1998年9月，盛健从安徽省凤阳县鼓楼房地产开发公司购买三间商品房，面积85.33平方米，房屋价款人民币84000元。2002年9月12日，盛健与该公司签订了房地产买卖契约。2008年10月31日，盛健向凤阳县国土资源局申请土地使用权变更登记，并递交了安徽省凤阳县鼓楼房地产开发公司出具的销售房屋票据、房地产买卖契约以及契税完税证等资料。
凤阳县国土资源局在受理申请后，依法对申请登记的土地进行了权属调查以及地籍勘丈。在2013年11月21日，凤阳县国土资源局作出了凤�土资（2013）345号《关于不予办理盛健土地使用证的决定》，认定盛健在申请办理土地使用权变更登记时，未提供税务部门销售不动产统一发票或者免税凭证，不符合土地使用权变更登记条件。根据《土地登记办法》、《国家税务总局财政部国土资源部关于进一步加强土地税收管理工作的通知》（国税发（2008）14号）的规定，决定对盛健的土地使用权变更登记申请不予办理。盛健认为凤阳县国土资源局作出的决定程序违法，适用法律错误，且决定书告知的权利救济途径没有法律依据。2014年1月10日，盛健向本院提起行政诉讼，请求法院依法撤销凤阳县国土资源局作出的凤国土资（2013）345号《关于不予办理盛健土地使用证的决定》，并重新作出具体行政行为。在审理过程中，凤阳县国土资源局撤销了凤国土资（2013）345号《关于不予办理盛健土地使用证的决定》，但盛�不愿意撤诉。
经庭审举证、质证及法庭辩论，本案诉争的焦点是被诉具体行政行为程序是否合法及适用法律是否正确。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第五条、《土地登记办法》第三条第一款及《安徽省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第五条第一款的规定，土地登记是县级以上地方人民政府土地行政主管部门的法定职。凤阳县国土资源局依法作出凤国土资（2013）345号《关于不予办理盛健土地使用证的决定》，其执法主体适格。申请人于2008年10月31日向凤阳县国土资源局提出了土地使用权变更登记申请，但直至2013年11月21日，凤阳县国土资源局才作出了凤国土资（2013）345号《关于不予办理盛健土地使用证的决定》，认定原告盛健在申请土地使用权变更登记时，未能提供税务部门销售不动产统一发票或者免税凭证，不符合土地登记条件。�据《土地登记办法》第十二条第（三）项的规定，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的申请，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，但凤阳县国土资源局没有在规定的期限内依法履行其法定职责。在其作出的决定书中告知行政相对人权利救济途径时，没有告知申请行政复议的救济途径，告知可在十五日内向人民法院提起行政诉讼的起诉期限，也没有法律依据，且该期限明显低于《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定的应当在三个月内提起行政诉讼的期限，故被诉具体行政行为程序违法。凤阳县国土资源局在作出凤国土资（2013）345号《关于不予办理盛健土地使用证的决定》中，只写明了适应法律的名称，并没有明确具体适用的法律条款，故不能认定被诉具体行政行为适用法律正确。鉴于被诉具体行政行为程序违法以及适用法律存�的问题，2014年3月12日，凤阳县国土资源局撤销了凤国土资（2013）345号《关于不予办理盛健土地使用证的决定》，并决定经进一步审查后，重新作出相关行政决定，并将撤销原决定情况及时书面告知本院，但盛健不愿意撤回起诉。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十条第三款的规定，判决如下：
确认被告凤阳县国土资源局2013年11月21日作出的凤国土资（2013）345号《关于不予办理盛健土地使用证的决定》违法。
案件受理费50元，由被告凤阳县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 钱远标
审 判 员 高 平
人民陪审员 尹协荣
二〇一四年三月十八日
书�员武香君
附法相关律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十条被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。