江苏省海安县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0621民初字第3304号
原告周庆元（××）。
法定代理人海安县墩头镇杜楼村村民委员会。
主任杨加友。
委托诉讼代理人王昌福，海安县墩头法律服务所法律工作者。
被告周庆录。
委托诉讼代理人徐培基，海安县墩头法律服务所法律工作者。
原告周庆元与被告周庆录财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，于2016年6月30日、2016年7月19日公开开庭进行了审理。原告周庆元及其法定代理人墩头镇杜楼村村民委员会、委托诉讼代理人王昌福，被告周庆录及其委托诉讼代理人徐培基到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周庆元向本院提出诉讼请求：1、被告周庆录赔偿原告财产损失160000元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告周庆元与被告周庆录系兄弟，父亲为周元龙，原告系周元龙四子，被告系周元龙五子。1986年，周元龙在海安县墩头镇杜楼村宅基地上为原告兴建瓦房三间。被告周庆录结婚后就将自己的户口迁至墩头镇卢庄村，同时在原××隆政镇供销社居住。该处宅基地及住宅中并没有被告周庆录的名字。2011年5月10日左右，被告周庆录说服我父亲，趁我在监狱服刑，将我居住的三间瓦房拆迁，换取相应优惠政策在海安县凤山花园购买了163平米的新房。其中优惠的价额达160000元。
被告周庆录辩称：我申请拆除的不是原告的房子，我不同意赔偿；2011年2月16日，墩头镇杜楼村村民委员会（以下简称杜楼村村委会）出具了一份证明，证明了被拆除的房屋系我与我儿子周楚清共同所有。
经审理查明：原被告系兄弟关系，父亲周元龙，母亲孙利娟。原告系二级××人，且因多次犯罪入狱服刑。1984年，周元龙向墩头镇杜楼村村委会申请建房，原有宅基地120平方米，建后宅基地为200平方米,居住家庭成员为周元龙、孙利娟、周庆元、周庆录、周庆荣、周庆平（系周元龙小女儿）。1986年，周元龙再次申请建房，位置位于原住宅北首，宅基地面积为200平方米，建筑面积为125平方米，居住家庭成员为周元龙，孙利娟，周庆元，周庆荣，周庆平。1989年6月25日，周元龙、周庆荣、周庆根（周元龙长子）、周庆旺（周元龙二子）、周庆荣（周元龙六子）约定分家：在1986年宅基地上兴建的楼房归属于周庆荣所有，其中一间房间由周元龙、孙利娟居住；猪圈一间、厕所一间归周庆荣所有；上述楼房宅基地周庆元享有一半使用权，周庆元无法申请宅基地，则其居住原厨房。1989年11月30日，被告周庆录向海安县原烈士乡卢庄村（今墩头镇卢庄村）村民委员会申请建房，宅基地面积为111平方米，建筑面积为85平方米，家庭同住成员为周庆录、卢玉凤（系周庆录之妻）、周春雷（即周楚清，周庆录之子）。2011年2月16日，周元龙与周庆录签订房屋拆除复垦还田协议一份，约定将南面正房三间、猪圈、厕所一间分配给周庆录，周庆录按照国家政策复垦还田、弃宅进城；周庆元、周庆荣回到墩头镇杜楼村后都可以进入北首的楼房内居住生活；周庆录为赡养两位老人，向周元龙、孙利娟补偿人民币两万元整。2011年3月16日，杜楼村村民委员会出具证明一份，证明墩头镇杜楼村七组村民周元龙的住房一套（建筑面积123.9平方米），该处房产现在由其子周庆录及其孙周楚清共有。2011年5月29日，周元龙、孙利娟同时与周庆录签订协议书一份，对周庆录补偿周元龙、孙利娟一事进行了确认；周元龙、孙利娟承诺放弃弃宅进城指标，老宅基地及住房的弃宅进城指标及其上的权利均归周庆录一人享有，周庆录补偿周元龙、孙利娟28000元；另周庆荣承诺：周庆荣遵守1989年分家协议的约定，自愿放弃其弃宅进城指标，周元龙、孙利娟补偿周庆荣28000元。上述协议及承诺由周庆旺、周庆林等人和杜楼村村委会及时任村委会主任的张成刚在场见证。2016年8月3日，周庆录向本院提供海安县墩头镇毛庄村村民委员会（即原卢庄村村民委员会，以下简称卢庄村村委会）出具的证明一份，证明内容为：墩头镇毛庄村16组村民卢玉宏（系周庆录妻弟）在海瓦线东侧顾世海后面所建三间楼房（即周庆录在原卢庄村宅基地上审批所建住房）产权私有，特此证明。被告周庆录在该份证明下注明：89年9月30日烈士乡卢庄村四组周庆录建房报告在顾世海后海瓦线东侧，实为卢玉宏95年重新办理建房手续所为。
2011年5月10日，周庆录以周元龙的名义，将1984年宅基地及其上住宅换取弃宅进城指标，在海安县海安镇丹虹路85号凤山花苑小区购得住房一套，房号为3号楼304室。房屋面积为144.56平方米。车库号为16号，面积为42.57平方米。周庆录共支付购房款355385元。
同时查明，根据海安县海安镇人民政府文件海镇政【2008】26号《海安镇村民房屋拆迁安置及农民进城实施办法》规定，周庆录所置换的凤山花苑小区为三类区单层公寓。被拆除的原住宅建筑面积123.9平方米在该类公寓中可享受相同面积按1360元每平方的基价计算房款；超出该面积部分的20.66平方米，按照1632元每平方的成本价格计算房款；周庆录所选房屋位于第三层，层次差价须在总房款的基础上增加8%。故周庆录共计支付购房款218398.3元。周庆录系属外城镇农民进城购房，购房价格须在原房价基础上增加200元每平方，共计28912元（200元×144.56平方米）；另其所购房屋尚有车库一间，面积42.57平方米，价格为每平方2500元，车库价格为106425元。上述房屋的市场价为2040元每平方。
本院认为，宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。宅基地的所有权属于农村集体经济组织，其使用权归申请宅基地的农户或个人所享有。根据我国的国家政策，宅基地的使用权不得单独转让，向本集体经济组织以外的农村村民转让农村住房和宅基地的，因违反了集体经济组织的成员权属性，应当认定无效。同时，宅基地使用权并非一项财产性权利，其本意仅为保证本集体经济组织成员的生活居住，该项权利不得继承，不得向本集体经济组织以外的成员转让。宅基地被使用权人转让或者处分后，使用权人不得再行申请宅基地。同样，宅基地不得继承，使用人死亡后，其使用的宅基地依法由集体经济组织收回。周庆录虽为周元龙的儿子，在1984年宅基地及住宅上为家庭成员，但其户籍早迁出该地，其户籍地现××海安县××隆政村。周庆录已非海安县墩头镇杜楼村的村民，其购买位于墩头镇××界内××宅基地及住宅亦缺乏相应资格。被告周庆录于1989年与其妻卢玉凤结婚后，已在海安县墩头镇卢庄村申请一处宅基地并在该处宅基地上兴建了住宅，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条之规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”。周庆录已无权再向周元龙购买宅基地，被告周庆录与案外人周元龙之间买卖宅基地及农村住宅的行为，违反了相关法律及国家政策的规定。
原告周庆元虽非上述宅基地和农村住宅的申请人，但是根据法律规定，其同样拥有上述宅基地的使用权和农村住宅的所有权，其与周元龙、孙利娟、周庆荣对上述住宅构成共同共有关系。周元龙在申请上述宅基地、建造上述农村住宅时，同样以周庆元为家庭成员的名义向杜楼村村民委员会申请，并获得了海安县墩头镇人民政府的批准。周元龙在处分上述宅基地及住宅时，理应当征得周庆元的许可，未经其许可而擅自处分上述宅基地及住宅的行为，对周庆元不发生法律上的效力。
综观海安县人民政府所颁布的复垦还田、弃宅进城等政策，其出发点是为了保护国家和集体现有的耕地以及改善广大农村居民的生活和居住条件。而被告周庆录不当使用国家的现有政策，通过与周元龙、周庆荣等人所签订的多项协议，取得了本不应由其单独享有的宅基地使用权和住宅所有权，换取了海安镇弃宅进城的指标。原系周元龙、周庆元、周庆录等共同拥有的1984年宅基地使用权及住宅所有权的权利系属抽象的法律权利，在我国现有的法律规定及国家政策下，上述物权性权利尚未能进入市场流转，其价值并非能通过货币计价而得以体现。但在本案中，特定的宅基地使用权和农村住宅所有权已经通过相关政策转化为进城购房的指标，该指标所换取的经济利益表现为被周庆录所单独享有的进城购房的指标以及在购买凤山花苑3号楼304室该处住宅时所享有的价格优惠，这种价格优惠可以通过货币计价的方式被计算得出。原告周庆元作为原宅基地使用权及农村住宅所有权的共同共有人，对于该指标所转化赋予的经济性利益中同样应享有相应的份额，周庆录作为上述农民安置房相关权利的实际享有人，应当在指标利益的范围内对权利受到侵害的原告给予相应的赔偿。另在本院调查过程中可以看出，被告周庆录通过协议，对于在被拆除住宅中居住的家庭成员周元龙、孙利娟均作出了相应的经济补偿，并取得了周元龙、孙利娟、周庆荣放弃弃宅进城指标的书面承诺，但对作为上述宅基地使用权及房屋所有权的另一共有人周庆元却拒绝赔偿，于情不合，于理不符。故周庆元主张周庆录赔偿损失的请求于法有据，应予支持。
周庆录所购买的位于海安县海安镇丹虹路85号凤山花苑3号楼304室的农民安置房，其中123.9平方米享受按基价每平方1360元计算，金额为168504元；超出上述面积的20.66平方米，按照每平方1632元的成本价计算，金额为33717.12元；共计202221.12元。该房屋按照市场价2040元每平方计算，总价应为294902.4元。市场价与基价、成本价之间的差额为92681.28元，周庆录应当在此价格范围内对原告周庆元给予赔偿，综合考虑周庆录向周元龙、孙利娟夫妇补偿的数额为28000元，本院酌定周庆录向原告周庆元赔偿的数额为30000元。
综上，依据《中华人民共和国物权法》第四条、第一百五十二条，《中华人民共和国土地管理法》第十三条，第六十二条，《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条，《中华人民共和国侵权行为法》第二条、第三条、第六条、第十五条、第十九条之规定，判决如下;
一、被告周庆录赔偿原告周庆元损失30000元，于本判决生效后十日内履行。
案件受理费3500元，减半收取1750元，由被告周庆录负担（已由原告周庆元代垫，被告周庆录在履行上述义务时一并将此款给付原告周庆元）。
二、驳回原告周庆元的其余诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状并按照对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费3500元（该院开户行：中国银行南通市西被闸支行，户名：南通市财政局，帐号：47×××82）。
代理审判员 傅荣荣
二〇一六年九月二十五日
书 记 员 赵 铎
附法律条文：
《中华人民共和国物权法》
第四条国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第一百五十二条宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。
《中华人民共和国土地管理法》
第十三条依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
《中华人民共和国民法通则》
第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。
损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。
受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。
《中华人民共和国侵权责任法》
第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。
本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。
第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
第十五条承担侵权责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）赔偿损失；
（七）赔礼道歉；
（八）消除影响、恢复名誉。
以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
第十九条侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。