北京市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）三中行终字第01564号
上诉人（一审原告）陈仁先，男，1954年1月13日出生。
被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人力资源和社会保障局，住所地北京市朝阳区大柳树甲100号。
法定代表人吕明杰，局长。
委托代理人朱雅丽，女，北京市朝阳区人力资源和社会保障局干部。
委托代理人石峰，北京市凯鹏律师事务所律师。
上诉人陈仁先因养老保险待遇核准一案，不服北京市朝阳区人民法院（2014）朝行初字第343号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，并于2014年11月24日公开开庭审理了本案。上诉人陈仁先，被上诉人北京市朝阳区人力资源和社会保障局（以下简称朝阳人保局）的委托代理人朱雅丽、石峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年3月10日，朝阳人保局对陈仁先作出《北京市基本养老保险待遇核准表》，对陈仁先的退休及养老保险待遇进行了核准，其中审查确认陈仁先视同缴费年月11.10年，实际缴费年月14.04年，全部缴费年月26.02年。
陈仁先不服上述核准行为，诉至一审法院。一审法院经审理认为，根据北京市人民政府令第183号《北京市基本养老保险规定》第四条规定，区、县劳动保障行政部门负责监督和管理本行政区域内的基本养老保险工作，因此朝阳人保局具有负责本辖区内基本养老保险待遇核准和退休审批工作的法定职责。
本案审理的焦点问题为朝阳人保局认定陈仁先视同缴费年月及实际缴费年月是否正确的问题。根据《北京市劳动局关于企业职工个人缴纳基本养老保险费有关问题的通知》（京劳险发字（1992）703号）的规定，北京市自1992年10月1日起以职工个人缴纳基本养老保险费的年限作为计发基本养老金的依据，连续工龄不再作为计发基本养老金的依据，职工个人缴纳基本养老保险费以前，按国家有关规定计算的连续工龄视同职工个人缴费年限。因此，企业职工视同缴费年限认定的连续工龄应符合国家有关规定。根据《关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》（劳人培（1985）23号）的规定，由国家统一组织下乡插队的知识青年，其在农村参加劳动的时间，可以计算为连续工龄，参加工作的时间，从下乡插队之日算起。本案中，朝阳人保局根据《原下乡知青身份审核表》、《天津市城镇职工连续工龄审定表》及《北京市社会保险个人账户缴费情况表》认定陈仁先视同缴费年限及实际缴费年限符合上述规范性文件的规定。陈仁先认为朝阳人保局核定错误没有事实依据和法律依据。
综上，陈仁先要求法院撤销《北京市基本养老保险待遇核准表》对其本人实际缴费年月和视同缴费年月认定的诉讼理由不能成立，法院不予支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，一审法院判决驳回了陈仁先的全部诉讼请求。
陈仁先不服一审判决，上诉至本院，认为其是1969年下乡到农村参加工作，1993年返城，此期间都是下乡期间，朝阳人保局认定的视同缴费年限有误。而且，上诉人一直在缴费，因此，朝阳人保局认定的实际缴费年限也是错误的。综上，一审判决不公正，请求二审法院撤销一审判决，撤销朝阳人保局作出的《北京市基本养老保险待遇核准表》。
朝阳人保局同意一审判决，请求法院予以维持。
朝阳人保局在法定举证期限内向一审法院提供作出被诉具体行政行为的证据材料为：1.北京市朝阳区社会保险基金管理中心出具的《北京市社会保险个人账户缴费情况表》，证明陈仁先养老保险缴费记录的情况；2.《原下乡知青身份审核表》，证明陈仁先下乡插队时间是1970年1月至1981年11月；3.《天津市城镇职工连续工龄审定表》，证明陈仁先下乡插队时间被认定为连续工龄，视同缴费年限。农转非后未就业期间，即1981年11月至1997年12月，共计16年1个月，不能认定为连续工龄；4.2014-9-876《北京市基本养老保险待遇核准表》，证明朝阳人保局作出核准的情况。
朝阳人保局向一审法院提交作出被诉具体行政行为的法律依据包括：1.《北京市基本养老保险规定》；2.《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》；3.《关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》。
陈仁先向一审法院提交以下证据材料：1.户口登记页；2.天津市公安局北仓派出所出具的证明材料两份；3.天津市北辰区北仓镇北仓村民委员会出具的《证明》；4.天津市东丽区人民政府新立街道办事处、天津市东丽区新立街道大郑村村民委员会出具的《证明》；5.天津市北仓贸易货栈出具的《介绍信》。陈仁先以上述材料证明其工作情况。
通过查阅一审卷宗材料，上述证据已经一审开庭质证，一审法院作出认证如下：1.朝阳人保局提交的证据材料具备真实性、合法性，与本案具有直接关联，能够证明该局在退休审批中对陈仁先视同缴费年限及实际缴费年限进行调查核实及履行程序的情况，法院对上述证据予以采信；2.陈仁先提交的证据不能达到证明朝阳人保局核定错误的证明目的，对该证据法院不予采信。
经审查，本院同意一审法院的认证意见，一审法院确认的有效证据能够作为认定本案事实的依据。
二审期间，陈仁先向本院提交了天津市公安局北辰分局北仓派出所和天津市北辰区北仓镇人民政府出具的证明，证明陈仁先下乡插队时间为1969年至1994年，朝阳人保局的核定行为错误。本院认为，上述证据不足以推翻《原下乡知青身份审核表》及《天津市城镇职工连续工龄审定表》中关于陈仁先下乡插队时间的认定，本院对该证据的证明目的不予认可。
一审法院经审理查明，陈仁先1954年1月出生。据《原下乡知青身份审核表》及《天津市城镇职工连续工龄审定表》记载：陈仁先于1970年1月至1981年11月期间在天津市北郊区北仓公社北仓大队18小队下乡插队。1981年11月至1997年12月期间转为非农业户口后待业。1998年1月开始，陈仁先在天津市北辰区劳动局失业保险基金开始缴费。另据《北京市社会保险个人账户缴费情况表》记载，陈仁先于1998年1月至2005年12月、2007年6月至2008年12月、2009年4月至2013年12月期间缴纳社会保险，共计14年4个月。2014年1月，陈仁先到达退休年龄，北京市朝阳区十八里店地区社会保障事务所持相关材料向朝阳人保局进行了申报。2014年3月10日，朝阳人保局对陈仁先作出《北京市基本养老保险待遇核准表》，对陈仁先的基本养老保险待遇进行了核准，审查确认视同缴费年月11.10年，实际缴费年月14.04年，全部缴费年月26.02年。陈仁先不服，向北京市朝阳区人民政府申请行政复议，复议机关于2014年6月20日作出维持被诉行为的复议决定。陈仁先仍不服，向一审法院提起诉讼。
经审查，本院对一审法院认定的事实予以确认。
本院认为，朝阳人保局作为本行政区域内的劳动保障行政主管部门，具有对其行政区域内的基本养老保险工作进行管理的法定职责。
根据《北京市劳动局关于企业职工个人缴纳基本养老保险费有关问题的通知》（京劳险发字（1992）703号）的规定，北京市自1992年10月1日起以职工个人缴纳基本养老保险费的年限作为计发基本养老金的依据，连续工龄不再作为计发基本养老金的依据，职工个人缴纳基本养老保险费以前，按国家有关规定计算的连续工龄视同职工个人缴费年限。根据《关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》（劳人培（1985）23号）的规定，由国家统一组织下乡插队的知识青年，其在农村参加劳动的时间，可以计算为连续工龄，参加工作的时间，从下乡插队之日算起。本案中，《原下乡知青身份审核表》和《天津市城镇职工连续工龄审定表》中载明，陈仁先于1970年1月至1981年11月期间在天津市北郊区北仓公社北仓大队下乡插队，朝阳人保局根据上述材料记载的内容认定陈仁先视同缴费年月为11.10年并无不当。此外，根据《北京市社会保险个人账户缴费情况表》记载，陈仁先于1998年1月至2005年12月、2007年6月至2008年12月、2009年4月至2013年12月期间缴纳社会保险，朝阳人保局据此认定陈仁先实际缴费年月为14.04年正确。据此，陈仁先要求撤销朝阳人保局作出的《北京市基本养老保险待遇核准表》，缺乏事实及法律依据，一审法院判决驳回其诉讼请求正确，本院应予维持。陈仁先的上诉主张和请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人陈仁先负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 贾 志 刚
代理审判员 董 巍
代理审判员 王 菲
二〇一四年十二月二日
书 记 员 张怡书记员郝丹