山西省临县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋1124行初31号
原告：高某某，男。
委托代理人：崔某某，男，山西太初律师事务所律师。
委托代理人：贺某某，男，山西太初律师事务所律师。
被告：离石区公安局。
法定代表人：李某，局长。
委托代理人：高某某，离石县公安局法制大队中队长。
被告：吕梁市公安局。
法定代表人：李某某，局长。
委托代理人：曹某某，吕梁市公安局法制支队科员。
原告高某某不服被告离石区公安局、被告吕梁市公安局强制戒毒行政强制措施一案，于2017年4月5日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月20日立案后，于2017年4月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、告知当事人权利义务通知书、举证通知书。本院于2017年6月20日依法组成合议庭，公开审理了本案。原告高某某及委托代理人崔某某、贺某某，二被告委托代理人高某某、曹某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告离石区公安局于2016年12月20日对原告作出强戒决字[2016]000152号强制隔离戒毒决定，查明高某某2016年12月在离石区食品公司家属院二单元601室家中由秦某某（未抓获）提供毒品，二人制作好吸毒工具，后一起吸食毒品，在2016年12月20日下午被离石区公安局民警查获。以上事实有嫌疑人供述、现场检测报告书、吸毒成瘾认定书、吸毒前科等证据证实。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，决定对高某某强制隔离戒毒二年（自2016年12月20日至2018年12月19日）。
被告吕梁市公安局于2017年3月15日对原告作出吕公复决字[2017]第02号行政复议决定。复议认为：离石区公安局对高某某作出的强制隔离戒毒决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，经研究决定：维持离石区公安局作出的强戒决字[2016]第000152号强制隔离戒毒决定书。
原告高某某诉称，原告高某某吸食毒品系秦某某诱吸导，二被告作出的决定程序违法,为此提起诉讼请求：1、撤销被告离石区公安局作出的强戒决字[2016]000152号强制隔离戒毒决定书；2、撤销被告吕梁市公安局作出的吕公复决字[2017]第02号行政复议决定书;3、本案诉讼费由二被告承担。
被告离石区公安局辩称：一、对原告作出的强制隔离戒毒决定事实清楚。原告于2016年12月20日被我局民警查获，经我局莲花池派出所民警对原告的尿液用“胶体金法”进行了检测，结果是甲基安非他明呈阳性，根据调查在2016年12月（具体日期不清）秦某某（未抓获）携带毒品来到原告住处，二人一起制作工具并吸食了毒品，原告称是秦某某诱导所为，纯粹是开脱之辞，且原告对自己吸食毒品的行为供认不讳。二、对原告作出的强制隔离戒毒决定程序合法、适用法律正确。经查原告有吸毒前科，于2012年9月13日因吸食毒品被我局行政拘留15日，且在2013年8月15日因吸食毒品被我局行政拘留15日，并责令社区戒毒三年。故根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，我局对原告作出了强制隔离戒毒二年的处罚。因此我局对原告作出的强制隔离戒毒二年的决定，程序合法、适用法律正确。
被告吕梁市公安局辩称：一、原告违法事实存在、适用法律准确、证据确实充分。1、经我局对原告尿液检测，结果甲基安非他明呈阳性，原告吸食毒品的违法事实存在。2、认定原告吸毒成瘾严重、强制隔离戒毒有据可查、有法可依。原告尿液检测结果甲基安非他明呈阳性，原告曾于2013年8月15日因吸毒被责令社区戒毒，根据《吸毒成瘾认定办法》第8条第1款之规定：原告的行为已经违反了《中华人民共和国禁毒法》第38条第1款第4项之规定，应给予强制隔离戒毒的决定，所以对原告做出强制隔离戒毒两年的决定是正确的。3、原告称因为秦某某（未抓获）的诱导。对原告询问笔录中其陈述“秦某某来到我家，当时她手中拿着一点冰毒（是用一元人民币包着）问我家里有没有饮料桶，我在阳台上自己找了一个空的饮料桶，并用改锥在瓶盖上扎了两个眼，之后秦某某拿的一个吸毒用的锅锅。我们一起开始吸食冰毒。”毒品为秦某某携带，原告似有“默契”地拿来饮料桶，并扎了两个眼，后来一起吸食，可见并未诱导原告吸食。原告被责令社区戒毒之后，依然不能戒除毒瘾，又重新吸食毒品，完全达到法律认定的吸毒成瘾严重条件，因此，离石区公安局根据《中华人民共和国禁毒法》、《吸毒成瘾认定办法》之规定，对原告作出强制戒毒二年的决定是合法的。以上事实有:违法嫌疑人陈述和申辩、现场检测报告书、吸毒成瘾认定意见书、申请人手持尿检片照片、尿检片等证据证实。二、我局对原告作出复议决定程序合法，适用法律准确。我局在接受原告行政复议申请材料后，依法审核材料，于2017年1月16日依法受理。受理原告复议申请后，对离石区公安局作出的具体行政行为进行审查，并调取查阅了相关案卷资料。后依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条的规定，于2017年3月15日作出行政复议决定，并在作出复议决定后于2017年3月17日履行了送达程序。综上所述，请求法庭驳回原告的诉讼请求，维持我局作出的吕公复决字[2017]第02号行政复议决定书。
被告离石区公安局于2017年5月11日向本院提供了行政案件卷宗一本（复印件）以及职权、处罚的依据。庭审中被告就被诉行政行为举证如下：1、2016年12月20日对原告高某某的询问笔录，证明在2016年12月份的一天，在离石区西崖底食品公司家属院二单元601室原告与秦某某一起吸食毒品的违法事实；2、原告高某某的尿样检测结果，结果是甲基安非他明呈阳性，能够证明原告高某某在2016年12月份有吸食毒品的违法事实存在；3、现场检测报告书，尿检结果是甲基安非他明呈阳性，证明高某某于2016年12月份吸食毒品的违法事实；4、吸毒成瘾认定意见书，认定原告高某某吸毒成瘾严重，达到了强制隔离戒毒的法定条件；
5、常住人口基本信息，能够证明该常住人口基本信息是原告高某某，即本案的违法嫌疑人；6、《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项，第四十七条第一款。证明被告作出的行政行为适用法律正确；7、调查报告、受案登记表、强制隔离戒毒决定书；送达回执；行政处罚告知笔录；行政案件权利义务告知书；吸毒成瘾认定结论告知书；吸毒检测资格证；吸毒成瘾认定资格证；违法人员前科劣迹调查表；行政案件集体研究会议记录；办案区使用情况登记表、强制隔离戒毒决定呈请报告书。证明被告作出的行政行为程序合法。
经庭审质证，原告对被告离石区公安局提供的证据1原告供述无异议，当时询问人是李某某和另外的一个民警，刘某某并没有参加，应该有视频或录音配置；2016年12月到底是哪一天，吸毒工具在哪里，本案中有秦某某是否查获，不排除秦某某引诱原告吸毒的可能性，属于事实不清，不能单以尿检和原告的陈述作为本案的依据；证据2、3、5无异议；证据4有异议，根据成瘾认定所用的法律依据，没有相应的证据文书材料予以佐证。原告的强制戒毒决定书是2016年12月23日在戒毒所签的字，时间要求签到2016年12月20日，当时在派出所让我签强戒决定书的时候我没有签。到了戒毒所后一共签了三份。
原告代理人的质证意见为：认可原告的质辩意见，除了违法人员前科劣迹调查表证据对其他的证据真实性没有异议，所有的程序方面的证据都是2016年12月20日作出的，没有给予原告充分的陈述和申辩的权利。对被告适用法律依据本身没有异议，但是被告缺少社区戒毒的依据，社区戒毒应有相应的证据材料，被告没有出示关于社区戒毒的事实依据，适用法律的前提不存在，对原告是否有过社区戒毒方面的证据被告没有提供。对法律依据本身没有异议，但是被告缺少社区戒毒的前提。
被告吕梁市公安局对被告离石区公安局的证据无异议。
被告吕梁市公安局的证据在事实方面同第一被告的证据一致。程序方面的证据有：1、2017年1月11日原告的行政复议申请书及授权委托书；2、2017年1月16日复议申请受理通知书（一）；3、2017年1月16日复议申请受理通知书（二）；4、2017年3月15日吕梁市公安局作出的吕公复决字[2017]第02号行政复议决定书；5、送达回执；6、吕梁市公安局紧急用印审批表，证明被告作出行政复议决定的程序合法。
原告代理人对该证据的质证意见为：对紧急用印审批表有异议，用印事项是说用印，并不是集体讨论研究该案。对于事实方面的证据的质证意见同对第一被告的质证意见一致。
被告离石区公安局对被告吕梁市公安局证据无异议。
经审理查明：2016年12月，在离石区食品公司家属院
二单元601室高某某的家中秦某某（未抓获）提供毒品（冰
毒），并和高某某制作好吸食工具后二人一起吸食毒品，在
2016年12月20日下午被离石区公安局莲花池派出所民警抓
获，经采用甲基安非他明胶体金法对其进行尿样检测，检测
结果呈阳性。同日离石区公安局莲花池派出所对原告作出编
号为2016000017号的吸毒成瘾认定意见书，认定原告高某
某吸毒成瘾严重。2016年12月20日，被告离石区公安局以
原告吸食毒品为由，对原告作出强戒决字[2016]000152号强
制隔离戒毒决定，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2016
年12月20日至2018年12月19日），于2016年12月20
日对原告进行了送达。原告不服该强制戒毒决定，向吕梁市
公安局提出了复议申请。被告吕梁市公安局于2017年3月
15日作出维持离石区公安局强制隔离戒毒决定的吕公复决
字[2017]第02号行政复议决定。
同时查明，2012年9月13日原告高某某因吸食毒品被
离石区公安局行政拘留十五日；2013年8月15日原告高某
某因吸食毒品被被告离石区公安局行政拘留十五日。
本院认为：根据法律规定，被告离石区公安局作为县级公安机关对吸毒成瘾人员有作出强制隔离戒毒决定的权力，被告主体适格；被告离石区公安局提交的证据能形成完整的证据链，且与本案事实具有关联性，足以认定原告高某某吸食毒品的事实。被告离石区公安局也履行了系列程序，但是被告离石区公安局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项的规定情形是：经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。而本案中被告离石区公安局在办理原告高某某吸毒成瘾时，没有证据证明原告高某某经过社区戒毒的事实，所以被告离石区公安局作出该决定的主要证据不足，被告离石区公安局所作出的强制隔离戒毒决定应予撤销。吕梁市公安局以用印办理审批代替复议决定审批实属不当，违法法定程序，应予以撤销。为此根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项、第三项的规定，判决如下：
一、撤销被告离石区公安局2016年12月20日作出的强戒决字[2016]000152号强制隔离戒毒决定书；
二、撤销被告吕梁市公安局2017年3月15日作出的吕公复决字[2017]第02号行政复议决定书;
诉讼费50元，由被告离石区公安局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。
审 判 长 薛利珍
审 判 员 秦晋彪
人民陪审员 刘晓利
二〇一七年六月二十五日
书 记 员 段瑞勤