浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙温行初字第120号
原告彭纪仁等19人（具体名单及身份事项附后）。
诉讼代表人陈晓芬。
诉讼代表人曾洪寅。
诉讼代表人徐玉叶。
委托代理人李吏民。
被告平阳县人民政府，住所地浙江省平阳县昆阳镇县府大院。
法定代表人黄敏。
委托代理人周庆伟。
委托代理人周勉弟。
原告彭纪仁等19人因诉平阳县人民政府土地政府信息公开一案，于2015年2月25日向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月20日受理后，向被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2015年6月19日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人陈晓芬、徐玉叶、曾洪寅及其委托代理人李吏民，被告平阳县人民政府的委托代理人周庆伟、周勉弟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年11月24日，平阳县人民政府作出2014第18号《政府信息公开答复函》，就彭纪仁等20人提出的政府信息公开申请答复如下：你们提出的“提供昆阳镇水塔村城西小区1-6幢房屋所属土地允许转让的政府批准文件、报批文件”申请，现以纸质的方式向你们公开以下信息：1.平政发[1995]168号文件；2.潘阿花、杨继海、曾洪寅、曾大者、彭纪仁、杨纪发、马洪元、徐玉叶、杨纪高、叶金凤、叶金生、林大友、章永海、曾钦弟、曾阿钦、张克虎、李阿棉、李训海等人的《土地使用权转让审批表》。另经县国土资源局核查：1.未发现潘阿兰土地登记信息；2.陈晓芬、叶春弟的相关土地使用权转让资料县国土部门正委托县档案馆进行卷宗整理，目前无法提供，待卷宗整理完毕后，县国土资源局将及时提供相关信息。
被告平阳县人民政府在举证期限内提供的证据有：1.平阳县人民政府办公室组织机构代码证，证明被告诉讼主体资格。2.《政府信息公开答复函》（2014第18号）、延期答复告知书、特快专递详情单、《平阳县人民政府关于加强国有土地使用权转让管理若干问题的通知》（平政发[1995]168号）、《土地使用权转让审批表》，证明被告已经依法公开相关信息。3.《温州市人民政府行政复议决定书》（温政行复[2014]190号），证明被诉行政行为经复议维持的事实。
原告彭纪仁等19人诉称：原告系平阳县昆阳镇水塔村村民，承包的土地先后被征收。根据平阳县相关政策规定，征地后给予7%的返回地安置。原告的征地返回地安置用地在昆阳镇水塔村城西小区，性质为国有划拨土地。原告到平阳县国土资源局查询原告房屋土地使用权登记情况时才得知，涉案的土地使用权已经被变更为他人。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定，以划拨方式取得的土地转让房地产时应经有权的人民政府审批。为了解相关情况，原告向平阳县人民政府申请政府信息公开，要求公开其批准昆阳镇水塔村城西小区1-6幢房屋所属土地转让的文件及报批文件的政府信息。2014年11月24日，被告作出答复，并向原告提供了除潘阿兰、陈晓芬、叶春弟外其他原告安置用地的《平阳县土地使用权转让审批表》，但该表并无被告的批准文件，与原告申请的政府信息不符。原告认为，原告申请公开的信息依法属于被告应予公开的政府信息范围，被告不按照原告的要求公开有关政府信息，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，依法应予撤销。请求：撤销被告平阳县人民政府于2014年11月24日作出的2014第18号《政府信息公开答复函》；判令被告向原告公开其批准原告征地返回地安置用地（昆阳镇水塔村城西小区1-6幢房屋所属土地）转让的政府批准文件、报批文件等政府信息。
原告彭纪仁等19人在举证期限内提供的证据有：1.政府信息公开申请表及EMS特快专递详情单，证明原告申请政府信息公开的事实。2.《政府信息公开答复函》（2014第18号）、《平阳县人民政府关于加强国有土地使用权转让管理若干问题的通知》（平政发[1995]168号）、《土地使用权转让审批表》，证明被诉行政行为的内容。3.《温州市人民政府行政复议决定书》（温政行复[2014]190号），证明被诉行政行为经复议维持的事实。
被告平阳县人民政府辩称：根据《平阳县人民政府关于加强国有土地使用权转让管理若干问题的通知》的规定，被告已经授权国土部门办理划拨土地使用权批准手续，故在实践中土地使用权转让审批表中最后的审批意见是由国土部门签署并盖章，被告不再审批。因此，被告已经按照原告的要求公开相应的政府信息。请求驳回原告的诉讼请求。
庭审中，双方当事人围绕被告是否已经按照原告的要求提供相应的政府信息这一争议焦点进行了举证、质证。综合双方当事人的意见，本院对证据认定如下：1.被告提交的平阳县人民政府办公室的组织机构代码与本案无关，本院不作认定。2.双方对于其他证据的真实性均没有异议，本院予以采信。
根据上述采信的证据，本院确认以下事实：2014年10月21日，彭纪仁等20人以其征地返回地安置用地使用权被变更登记在他人名下为由，向平阳县人民政府申请政府信息公开，要求平阳县人民政府公开昆阳镇水塔村城西小区1-6幢房屋所属土地允许转让的政府批准文件、报批文件等政府信息。平阳县人民政府收到该申请后，于2014年11月24日作出被诉政府信息公开答复。彭纪仁等20人不服该答复，向温州市人民政府申请行政复议。温州市人民政府于2015年2月9日作出温政行复[2014]190号行政复议决定，维持被诉政府信息公开答复行为。原告彭纪仁等19人仍不服，于2015年2月25日向本院提起本案诉讼。
本院认为：被告平阳县人民政府在诉讼中已明确表示其没有在涉案土地使用权转让审批表上签署审批意见，且在诉讼中结合平政发[1995]168号《平阳县人民政府关于加强国有土地使用权转让管理若干问题的通知》的相关规定对其为何没有签署审批意见作了说明。原告在不能提交相应线索或证据推翻被告上述陈述的情况下，仅以审批表中没有被告的审批意见不符合法律规定为由，主张被告没有按照原告的申请提供政府信息，缺乏事实和法律依据。另外，被告并未向原告潘阿兰、陈晓芬、叶春弟公开与其有关的《土地使用权转让审批表》，原告潘阿兰、陈晓芬、叶春弟以他人审批表中没有被告审批意见不符合法律规定为由要求撤销被诉答复行为，理由不能成立。原告彭纪仁等19人的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下：
驳回原告彭纪仁等19人的诉讼请求。
一审案件受理费50元，由原告彭纪仁等19人共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。（在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元，款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：19000101040006575401001，开户行：农行杭州市西湖支行。逾期按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 张 存
审 判 员 曾晓军
人民陪审员 邵建华
二〇一五年七月八日
代书 记员 沈奇峰
附原告名单及基本情况：
原告彭纪仁，男，1942年2月8日出生，公民身份号码330326194202080614，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街194号。
原告曾洪寅，男，1955年12月10日出生，公民身份号码330326195512100611，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街235号。
原告林大友，男，1963年5月19日出生，公民身份号码330326196305190612，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇水雅路5号。
原告曾阿钦，男，1944年1月15日出生，公民身份号码330326194401150611，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街239号。
原告张克虎，男，1948年8月7日出生，公民身份号码330326194808070613，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街312号。
原告马洪元，男，1950年11月11日出生，公民身份号码330326195011110619，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇水塔村。
原告叶春弟，男，1936年12月19日出生，公民身份号码330326193612190037，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街139号。
原告杨纪发，男，1950年5月23日出生，公民身份号码330326195005230614，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街534号。
原告章永海，男，1949年10月1日出生，公民身份号码330326194910010617，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街216号。
原告杨继海，男，1956年7月13日出生，公民身份号码330326195607130610，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街538号。
原告李阿棉，男，1949年11月27日出生，公民身份号码330326194911270031，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街126号。
原告徐玉叶，女，1968年8月4日出生，公民身份号码330326196808040624，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街492号。
原告杨纪高，男，1956年7月16日出生，公民身份号码33032619560716065X，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街512号。
原告叶金生，男，1950年11月28日出生，公民身份号码330326195011280618，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街394号。
原告曾钦弟，男，1947年11月9日出生，公民身份号码330326194711090618，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街239-1号。
原告潘阿花，女，1954年7月27日出生，公民身份号码330326195407270643，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇水雅路57号。
原告叶金凤，女，1954年1月21日出生，公民身份号码330326195401210623，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街308号。
原告潘阿兰，女，1933年11月17日出生，公民身份号码330326193311170622，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街126号。
原告陈晓芬，女，1968年10月17日出生，公民身份号码330326196810170620，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇水塔村。