河南省正阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）正刑初字第00297号
公诉机关正阳县人民检察院。
被告人叶某某，男，1980年4月30日出生，汉族，大学本科文化，住房办经济适用房开发中心主任，住河南省正阳县。因涉嫌玩忽职守罪经正阳县人民检察院决定于2015年6月11日被正阳县公安局执行取保候审。
辩护人刘双喜，河南建法律师事务所律师。
正阳县人民检察院以正检刑诉（2015）274号起诉书指控被告人叶某某犯玩忽职守罪，于2015年8月25日向本院提起公诉。
本院审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。正阳县人民检察院指�检察员闵洁、节凤云到庭支持公诉，被告人叶某某及其辩护人刘双喜到庭参加了诉讼，现已审理终结。
正阳县人民检察院指控，2006年至今，被告人叶某某在担任正阳县住房办经济适用房开发中心主任期间，在负责发放廉租住房补贴工作中，不认真履行职责，不按相关文件要求进行审核，致使不符合领取廉租住房租赁补贴条件的家庭131户于2008年至2012年领取廉租住房租赁补贴款1016190元，给国家造成了重大经济损失，严重影响了国家廉租住房保障政策的落实，在社会上造成恶劣影响。
公诉机关提供的证据有被告人叶某某的供述、证人陈某某、李某某、李某甲、牛某某等人的证言、相关书证等。
公诉机关认为，被告人叶某某的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应以玩忽职守罪依法判处。
被告�叶某某对起诉书指控事实未提出异议。
被告人叶某某的辩护人辩称：1、被告人叶某某虽未认真履行职责，但不是造成国家经济损失的决定性因素；2、2008年至2012年住房办发放了廉租住房租赁补贴款500余万元，绝大部分符合规定，说明没有严重影响国家廉租住房保障政策的落实；3、违规领取住房租赁补贴的居民，客观上均系城镇低保户，没有引起恶劣影响；4、被告人积极配合追缴给国家造成的损失，现已追回31万余元；5、被告人主动投案，如实交代犯罪事实，系自首，且当庭认罪悔罪。
经审理查明，2006年至今，被告人叶某某任正阳县住房办经济适用房开发中心主任。在其任职期间，正阳县住房办开展发放廉租住房租赁补贴工作，按照建设部等九部委令第162号《廉租住房保障办法》及《正阳县城镇低收入家庭廉租住房管理办法》（正政文（2007）90号）文件规定，申请廉租房租赁补贴须经住房办审查并与房屋出租人签订廉租住房租赁合同后，住房办按规定标准发放租赁住房补贴，并将补贴资金直接拨付出租人，用于冲减房屋租金。被告人叶某某在负责审查发放廉租住房租赁补贴工作中，不认真履行职责，不按相关文件规定进行审核发放，致使未实际签订廉租住房租赁合同的131户直接领取了2008年至2012年期间的廉租住房租赁补贴款合计1016190元，给国家造成重大经济损失，严重影响了国家廉租住房保障政策的落实。案发后，正阳县人民政府办公室于2015年8月26日以正政办（2015）63号文件下发了正阳县人民政府办公室关于依法追缴违规领取廉租房租赁补贴资金的通知，截止于2015年10月13日已追回补贴资金313940元，剩余702250元正在追缴。
上述事实有下列证据予以证实：
被告人叶某某供述：正阳县�房办由李某某主任负责全面工作，我是经济适用房开发中心主任，陈某某是会计，李某某因为还是正阳县政府办副主任，他不经常到住房办去，住房办的具体工作由我和陈某某办理。正阳县从2008年开始发放廉租住房租赁补贴，一直发到2012年9月。按照正政文（2007）90号文件规定，享受廉租住房补贴的家庭可根据居住需要选择承租适当的住房，并与房屋出租人签订廉租住房租赁合同，县房改办（住房办）按规定标准向该家庭发放租赁住房补贴，并将补贴资金直接拨给出租人，由于我对文件理解不透彻，没有严格按照文件要求执行，造成部分已有私房或公房且没有去租赁房屋的申请户也发放了廉租住房租赁补贴。经我和陈某某对2008年至2012年领取廉租住房补贴档案进行核对，对有公房或私房且没有租赁房子也没有租赁协议的家庭制作了“不符合条件领取廉租补贴名单”，共有131户不符合条件领取了廉租补贴，补贴款共计1016190元。
证人陈某某、李某甲、牛某某、李某某证言：四名证人均系正阳县住房办工作人员，其证言证实的正阳县住房办内部分工、廉租住房租赁补贴工作开展情况、相关规定及实际发放情况与被告人叶某某供述基本一致，能够相互印证。
被告人叶某某和住房办会计陈某某制作的“不符合条件领取廉租补贴名单”及正阳县城镇最低收入家庭住房档案（复印件）证实了131户不符合条件而领取了廉租住房补贴的具体情况及金额。
关于拨付廉租住房租赁补贴资金的报告及正阳县财政资金用款审批单等书证（复印件）证实廉租住房租赁补贴标准及由正阳县住房办报告，财政局拨付资金的流程。
建设部等九部委令第162号《廉租住房保障办法》及《正阳县城镇低收入家庭廉租住房管理�法》（正政文（2007）90号）文件在卷证实廉租房租赁补贴资金工作的具体规定。
被告人叶某某自书自首材料及到案证明证实被告人叶某某于2015年6月1日将自首材料交到正阳县检察院反渎职侵权局，6月11日经电话通知到该局就自己玩忽职守行为进行了供述。
户籍证明证实被告人叶某某已达完全刑事责任年龄；无违法犯罪记录证明证实被告人叶某某无前科；正阳县委组织部及正阳县机构编制委员会文件证实被告人叶某某于2006年4月14日任正阳县经济适用住房开发中心主任。
录像光盘证实对被告人叶某某讯问同步录音录像情况。
被告人当庭提交的正政办（2015）63号文件及正阳县依法追缴违规领取廉租房租赁补贴资金工作领导小组出具的证明证实截止于2015年10月13日已追回补贴资金313940元，剩余702250元正在追缴。
上述证据均经庭审质证，证据之间能够相互印证，足以证实本案查明事实，合议庭评议后予以确认采信。
本院认为，被告人叶某某在任正阳县住房办经济适用房开发中心主任期间，在负责发放廉租住房补贴工作中，严重不负责任，不认真履行职责，不按相关文件要求进行审核，致使不符合领取廉租住房租赁补贴条件的家庭131户于2008年至2012年领取廉租住房租赁补贴款1016190元，给国家造成了重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪，正阳县人民检察院指控罪名成立，予以支持。被告人叶某某案发后主动投案，且如实供述自己的犯罪事实，系自首。关于辩护人辩称被告人积极配合追缴给国家造成的损失，主动投案，如实交代犯罪事实，系自首，且当庭认罪悔罪的辩护意见，经查有事实和法律依据，理由正当，予以支持。关于辩护人辩称被告人叶某某虽未认真履行职责�但不是造成国家经济损失的决定性因素；2008年至2012年住房办发放了廉租住房租赁补贴款500余万元，绝大部分符合规定，说明没有严重影响国家廉租住房保障政策的落实；违规领取住房租赁补贴的居民，客观上均系城镇低保户，没有引起恶劣影响的辩护意见，经查，被告人叶某某作为正阳县住房办经济适用房开发中心主任，具体负责发放廉租住房补贴工作，其在工作中不认真履行职责，不认真按照相关文件规定审核把关的渎职行为是造成不符合领取廉租住房租赁补贴条件的申请户违规领取补贴款的直接原因，虽然有大部分发放补贴住房户符合规定，但不能据此掩盖否认被告人的渎职行为，恰恰由此反映出被告人对发放廉租住房补贴的相关规定是清楚的、明知的；按照相关文件规定，申请户需先行租房并签订租赁协议，而后经审查合格再将租房补贴直接拨付房屋出租�，而城镇低保户并不必然需要租赁住房，查明事实也证实了违规领取住房租赁补贴的居民已有公房或私房居住，并未实际租房居住，不符合领取廉租住房补贴条件。因此对辩护人上述辩护意见不予采纳。被告人叶某某犯罪情节较轻，且具有自首情节，加之已追缴部分违规领取的廉租住房补贴，剩余部分仍在继续追缴，依法可对被告人免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人叶某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李向东
代理审判员 王 鹏
人民陪审员 邹 智
二〇一五年十一月十二日
书 记 员 金 洋