山东省济南市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鲁01行终577号
上诉人（一审原告）杨延起等32人（名单附后）。
上诉人暨诉讼代表人杨延起，男，1947年8月24日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人暨诉讼代表人杨其锋，男，1966年3月4日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人暨诉讼代表人杨新征，男，1953年7月28日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人暨诉讼代表人杨其牛，男，1945年2月6日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人暨诉讼代表人邵义增，男，1949年1月23日出生，汉族，住山东省郓城县。
被上诉人（一审被告）山东省人民政府压煤村庄搬迁办公室，住所地济南市。
法定代表人赵富，主任。
委托代理人张敏，山东康桥律师事务所律师。
委托代理人王葆兵，山东康桥律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。
委托代理人鲁伟涛，北京隆安（济南）律师事务所律师。
上诉人杨延起等32人因被上诉人山东省人民政府压煤村庄搬迁办公室（以下简称省压煤办）、山东省人民政府（以下简称省政府）行政决定及行政复议一案，不服济南市天桥区人民法院（2015）天行初字第256-2号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭书面审理了本案。本案现已审理终结。
被上诉人省压煤办于2007年1月25日作出鲁政搬[2007]8号《关于郓城县郭屯镇邵集村列入山东省二○○七年压煤村庄搬迁计划的通知》（以下简称《8号通知》），将上诉人所在的邵集村列入压煤搬迁计划，上诉人杨延起等32人对《8号通知》不服，向省政府申请行政复议，省政府于2014年6月23日受理该复议申请，并于2015年1月15日作出鲁政复决字[2014]494号《复议决定书》，决定维持《8号通知》。上诉人不服，向济南市天桥区人民法院提起行政诉讼，济南市天桥区人民法院受理后于2016年3月10日作出（2015）天行初字第256号《行政裁定书》，裁定驳回原告延起等32人的起诉。原告不服向本院提起上诉，本院于2016年6月23日作出（2016）鲁01行终287号《行政裁定书》，指令济南市天桥区人民法院继续审理。济南市天桥区人民法院于2016年8月30日作出（2015）天行初字第256-2号《行政裁定书》，裁定驳回原告杨延起等32人的起诉。
一审法院查明，山东鲁能菏泽煤电开发有限公司（以下简称菏泽煤电公司）于2006年11月24日作出鲁菏泽煤电发[2006]100号《关于实施郭屯煤矿压煤村庄邵集搬迁的请示》（以下简称《请示》），并将上述《请示》上报给被告省压煤办，要求将邵集村搬迁列入当年搬迁计划。被告省压煤办根据菏泽煤电公司《请示》，于2007年1月25日针对菏泽市人民政府压煤村庄搬迁办公室作出《8号通知》，同意将邵集村列入2007年压煤搬迁计划。被告省压煤办作出《8号通知》后，菏泽市压煤办于2007年3月6日针对郓城县人民政府压煤村庄搬迁办公室作出菏政搬[2007]3号《关于转发的通知》（以下简称菏政搬[2007]3号《通知》），其中载明：“压煤村庄搬迁工作政策性强，时间紧，任务重......县政府要高度重视，按照市领导批示精神又快又好的完成需搬迁建筑物的清点丈量任务。尽快确定新村址，办理新村征地手续，签订搬迁补偿合同。结合新规划，加快新村建设，抓紧实施村庄搬迁，确保郭屯煤矿按期投产。”之后，郓城县人民政府于2007年3月分别作出了《搬迁压煤村庄房屋建筑物清点丈量办法》和《郓城县郭屯镇文庄村、邵集村压煤搬迁房屋建筑物清点丈量工作实施方案》，并在邵集村张贴了《郓城县人民政府关于对郭屯镇邵集村房屋建筑物进行丈量的公告》（以下简称《丈量公告》），明确宣布“丈量的范围为邵集村村址范围内的所有房屋建筑物，包括村民和集体公用房屋。”原告亦称在村委会见到过一大摞《给邵集、文庄村民的一封信》。2014年4月25日，郓城县压煤办和郓城县郭屯镇人民政府联合发布《给邵集、文庄村民的一封信》，信中明确载明压煤村庄搬迁属政府行为，并详细规定了新村址土地审批、搬迁补偿的确定办法、采煤塌陷地治理等问题。
一审法院认为，上述《丈量公告》和《给邵集、文庄村民的一封信》属于外部行政行为。被告省压煤办作出的《8号通知》只是将邵集村列入当年搬迁计划，并不属于搬迁工作的直接实施方案，也不直接导致压煤村庄的搬迁。《丈量公告》和《给邵集、文庄村民的一封信》足以认定村庄搬迁属于政府行为，由政府制定具体的搬迁实施方案，政府制定的搬迁实施方案是实施搬迁的直接依据。因此，被告省压煤办的《8号通知》对原告的合法权益明显不产生实际影响，对原告房屋的搬迁没有直接的因果关系。因此，原告杨延起等32人与被告省压煤办的行为之间没有直接的利害关系，不具有行政诉讼的主体资格。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定驳回原告杨延起等32人的起诉。
上诉人杨延起等32人不服一审裁定上诉称：一、一审法院认定事实错误，割裂了下级各部门发布的文件与《8号通知》的关系；二、《8号通知》对上诉人的合法权益产生实际影响；三、一审法院适用法律错误。要求撤销济南市天桥区人民法院作出的（2015）天行初字第256-2号行政裁定，诉讼费由被上诉人承担。
本院认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的;……”。本案中，根据《山东省人民政府关于公布省级保留的行政许可事项、非行政许可审批事项和取消、下放的行政审批事项的决定》和《山东省人民政府关于公布山东省省本级行政权力清单的通知》（鲁政字[2014]230号），“压煤村庄搬迁计划批准”不属于行政许可事项，被上诉人省压煤办2007年1月25日作出的《8号通知》亦不是行政许可行为。《8号通知》作出的依据是鲁能菏泽煤电提交的鲁菏煤电发[2006]100号请示、《郭屯煤矿邵集压煤搬迁可行性研究报告》及《山东鲁能菏泽煤电开发有限公司郭屯煤矿井田上方邵集村搬迁开采可行性论证意见》。上述《研究报告》及《论证意见》均是针对资源储量估算、地质开采条件、地表移动变形以及搬迁技术可行性等技术条件进行的论证分析，因此，《8号通知》内容上是上级机关对下级请示事项的批复，实质上是被上诉人针对其下级业务部门作出的业务指导性文件，对上诉人的权利义务不产生实际影响。根据菏政搬字[2007]3号通知、《丈量的公告》及《给邵集、文庄村民的一封信》，地方政府及其有关部门具体实施了新村征地和村庄搬迁行为，其制定的搬迁实施方案是实施搬迁的直接依据。因此，《8号通知》与邵集村搬迁之间没有直接的因果关系，被上诉人省压煤办作出的《8号通知》对上诉人的合法权益明显不产生实际影响，一审裁定驳回上诉人杨延起等32人的起诉，并无不当。
综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。上诉人杨延起等32人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 孙继发
审 判 员 高同先
代理审判员 明 霞
二〇一六年十一月二十三日
书 记 员 李志晓
附上诉人名单：
上诉人（一审原告）杨延起，男，1947年8月24日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨其锋，男，1966年3月4日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）邵义增，男，1949年1月23日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨兆国，男，1967年4月29日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨其景，男，1945年8月10日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨新征，男，1953年7月28日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）车先科，男，1952年9月13日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨巨爱，男，1962年8月26日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）车先进，男，1952年4月20日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨文启，男，1936年11月22日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨其元，男，1944年9月3日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨庆华，男，1950年8月26日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨延壮，男，1954年9月2日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨延就，男，1951年6月21日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨延响，男，1954年3月15日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨根起，男，1952年5月28日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨其文，男，1948年12月8日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）车红格，男，1951年6月8日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨其川，男，1952年8月14日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨兆灵，男，1950年4月17日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨延超，男，1940年6月19日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨兆喜，男，1948年4月5日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨延思，男，1941年3月3日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨宝银，男，1951年7月16日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨其战，男，1950年11月9日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨巨山，男，1948年3月4日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨延柱，男，1957年12月6日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨其巨，男，1948年2月6日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨其牛，男，1945年2月6日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨其节，男，1954年10月13日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告），车占银，男，1945年9月12日出生，汉族，住山东省郓城县。
上诉人（一审原告）杨延聚，男，1951年6月15日出生，汉族，住山东省郓城县。