甘肃省灵台县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）灵刑初字第42号
公诉机关灵台县人民检察院。
被告人杨某某，男，回族，1970年11月25日生。
辩护人王峰，甘肃溪河律师事务所律师。
灵台县人民检察院以灵检刑诉（2014）35号起诉书指控被告人杨某某犯贪污罪，于2014年7月9日向本院提起公诉。本院受理后，经审查，被告人杨某某系新开乡第十七届人大代表，于同年7月10日向灵台县新开乡人大主席团履行了法定的告知程序；依法组成合议庭，于2014年8月7日公开开庭进行了审理。灵台县人民检察院指派检察员张红英出庭支持公诉。被告人杨某某及其辩护人王峰到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
灵台县人民检察院起诉书指控，2012年、2013年新开乡人民政府在华掌村实施了危旧房改造项目，被告人杨某某时任华掌村村民委员会主任，在协助新开乡人民政府实施危旧房改造项目过程中，利用职务便利贪污国家危旧房改造项目补助金共计32500元。其中：
1.2012年新开乡人民政府确定华掌村的马某某、穆某某户为残疾人危房改造户，每户国家补助项目资金15000元，确定马某甲户为一般危房改造户，国家补助项目资金10500元。同年底，该三户的危房改造工程经验收为合格工程，被告人杨某某在协助新开乡人民政府兑付危房改造补助资金的过程中，收取了该三户的一折通存折，2013年1月至2月份，新开乡财政所通过农户的一折通存折向马某某、穆某某、马某甲户拨付了危旧房改造项目国家补助资金，同年3月2日，杨某某持马某某、穆某某户的一折通存折将该两户的补助资金全部取出。后杨某某又要求马某甲自行将其一折通存折上发放的补助资金取出。杨某某在给该三户兑付补助资金的过程中，以所建房不符合项目要求、新开乡政府扣留押金等为借口，私自分别截留马某某、穆某某、马某甲户危房改造补助资金7000元、7000元、3500元，共计17500元被杨某某用于家庭开支。
2.2013年新开乡人民政府确定华掌村的马某乙、马某丙、何某某、郭某某四户为危房改造户，每户国家补助项目资金11500元。同年底，该四户的危房改造工程经验收为合格工程，杨某某在协助新开乡人民政府兑付危房改造补助资金的过程中，收取了该四户的一折通存折。2014年1月29日新开乡财政所通过一折通存折向马某乙、马某丙、何某某、郭某某户拨付了危房改造补助款，同年2月27日，被告人杨某某持马某乙、马某丙、何某某、郭某某户的一折通存折将该补助资金全部取出，在向该四户兑付的过程中，杨某某又以所建房不符合项目要求、新开乡政府扣留押金等为借口，私自决定分别截留马某乙、马某丙、何某某、郭某某户危旧房改造补助资金3500元、4500元、3500元、3500元，共计15000元。2014年4月22日灵台县人民检察院调查时，杨某某将该15000元中的13550元主动上交，剩余款项1450元被杨某某用于家庭开支。
案发后，从杨某某处共扣押现金32500元，已全部发还被害人。
公诉机关认为，以上犯罪事实，有被告人杨某某供述、被害人陈述、证人证言及书证材料证实，被告人杨某某亦供认，事实清楚，证据确实充分。被告人杨某某在协助新开乡人民政府实施危房改造项目过程中，利用职务便利，截留国家危旧房改造项目资金32500元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，特将被告人杨某某提起公诉，请依法判处。
被告人杨某某对起诉书指控的事实、证据、罪名无异议，当庭提交悔过书称，他由于对国家惠民政策学习不够、理解不深，才触犯了刑律，现他很后悔。恳请法庭念他是初犯、全部退赃、积极认错的份上，对他从轻或者减轻处罚并适用缓刑。
辩护人的辩护意见：一是公诉机关指控杨某某犯贪污罪罪名成立，但有部分事实不清；1.杨某某协助乡政府的具体事项不清，无协助发放危房补助款的事项；2.起诉书认定经验收为合格工程事实不清，华掌村危房改造户确实存在无上下圈梁和构造柱，即工程不合格；3.案件来源不清，杨某某在检察机关立案之前已全部交代了主要犯罪事实，属自动投案；4.杨某某贪污的手段是骗取，而不是截留。二是被告人杨某某具有以下酌情从轻处罚情节：1.属初犯，归案后如实供述其犯罪事实；2.积极退赃，确有悔罪表现。因此，请求法庭对被告人杨某某适用缓刑。
经审理查明，被告人杨某某于2011年1月至今担任新开乡华掌村村民委员会主任。在任职期间，协助新开乡人民政府宣传危房改造政策、摸底上报危房改造对象、监督工程质量和进度，参与检查、验收、采集上报项目实施户的信息包括一折通账号、残疾证、明白册等工作。2012年、2013年新开乡在华掌村实施危旧房改造项目，被告人杨某某在协助新开乡人民政府上报危旧房改造项目的信息过程中，利用职务便利贪污国家危旧房改造项目补助金共计32500元。具体事实如下：
2009年年初灵台县开始实施农村危旧房改造项目，该项目主要解决居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的住房问题。危房改造项目的实施程序是由省市下达指标，县住建局将任务分解到乡镇，由农户申请、村级评议、乡镇审查后，上报县住建局审批。工程由乡镇组织实施，竣工后由乡镇自查验收，再由县住建局抽查验收，验收合格后，县住建局按所实施农户报县财政局拨付补助资金。
2012年3月份，灵台县住建局下达给新开乡农村危旧房改造指标100户，该乡确定华掌村实施3户，马某某、穆某某（穆建华以其弟穆某某名义实施了危房改造，并用穆某某的一折通兑付危房改造补助资金）户为残疾人危房改造户，每户国家补助项目资金15000元，确定马某甲户为一般危房改造户，国家补助项目资金10500元。同年底，该三户的危房改造工程经验收为合格工程，被告人杨某某在协助新开乡人民政府上报危房改造户一折通账号等工作过程中，同时收取了该三户的一折通存折，2013年1月至2月份，新开乡财政所通过农户的一折通存折向马某某、穆某某、马某甲户拨付了危旧房改造项目国家补助资金，同年3月2日、4日，杨某某持马某某、穆某某户的一折通存折将该两户的补助资金分别全部取出。而马某甲户因原始密码修改未取出补助资金，后杨某某又要求马某甲自行将其一折通存折上发放的补助资金取出。杨某某在给该三户兑付补助资金的过程中，以所建房不符合项目要求、新开乡政府扣留押金等为借口，私自分别截留马某某、穆某某、马某甲户危房改造补助资金7000元、7000元、3500元，共计17500元。
2013年新开乡人民政府确定华掌村的马某乙、马某丙、何某某、郭某某四户为危房改造户，每户国家补助项目资金11500元。同年底，该四户的危房改造工程经验收为合格工程，杨某某在协助新开乡人民政府上报危房改造户一折通账号等工作过程中，收取了该四户的一折通存折。2014年1月29日新开乡财政所通过一折通存折向马某乙、马某丙、何某某、郭某某户拨付了危房改造补助款，同年2月27日，被告人杨某某持马某乙、马某丙、何某某、郭某某户的一折通存折将该补助资金全部取出，在向该四户兑付的过程中，杨某某又以所建房不符合项目要求、新开乡政府扣留押金等为借口，私自决定分别截留马某乙、马某丙、何某某、郭某某户危旧房改造补助资金3500元、4500元、3500元、3500元，共计15000元。2014年4月22日灵台县人民检察院调查时，杨某某将该15000元中的13550元主动上交，剩余款项1450元被杨某某用于其家庭开支。
案发后，从被告人杨某某处共扣押现金32500元（含已交的13550元），已全部发还危房改造户。
以上事实有经当庭举证、质证了的下列证据证实：
1.立案决定书反映了灵台县人民检察院于2014年6月9日对涉嫌贪污的杨某某一案立案侦查。
2.灵台县公安局户籍证明、新开乡人民政府任职证明、村民委员会成员当选证书，反映了被告人的身份及工作职责。
3.证人穆某某、郭某甲、王某某、于某、边某某、贾某某、杨某某、郭某乙、董某某的证言、被害人马某甲、马某某、穆建华、马某丙、何某某、郭某某、马某乙的陈述与被告人杨某某的供述相互印证证实被告人贪污作案的时间、地点、经过及结果。
4.灵台县住房和城乡建设局灵住建发（2012）51号文件关于印发《灵台县2012年农村危旧房改造工作实施方案》的通知、灵台县2012年农村危旧房改造工作实施方案、灵台县住房和城乡建设局灵住建发（2013）10号文件关于印发《灵台县2013年农村危旧房改造工作实施方案》的通知、灵台县2013年农村危旧房改造工作实施方案、灵台县住房和城乡建设局灵住建发（2013）374号关于调整2013年农村危房改造指标的通知、灵台县2013年农村危房改造任务调整情况一览表，证实危旧房改造工程任务的下达、分配、资金补助标准并要求分三个阶段实施的规定。
5.灵台县农村危房改造农户马某甲等七户档案、2012年—2013年危房改造（7户）情况统计表，证实危房改造农户是通过农户自愿申请、审核审批、公示、签定协议、实施后的验收等程序确定。
6.灵台县新开乡2012年第二批危改补助资金“一折通”发放花名册、新开乡2012年残疾人危改补助资金“一折通”发放花名册、第二批危改补助资金兑付审批表，证实2012年第二批补助新开乡132户、补助资金103.6万元，通过“一折通”拨付到户的事实。
7.灵台县新开乡2013年危改补助资金兑付审批表、灵台县新开乡2013年危旧房改造补助资金“一折通”发放花名册，证实2013年危房改造户分配新开乡115户、补助133.75万元，经县住建局、财政局审批同意后由县财政局通过一折通拨付至危改户的事实。
8.灵台县人民检察院查询犯罪嫌疑人存款通知书、甘肃省农村信用社储蓄取款凭条7页、客户交易明细对账单7页，证实被告人杨某某从灵台农商行新开支行提取危改户补助款后部分截留并非法占为己有的事实。
9.新开乡人民政府（班子、职工）会议记录、新开乡党委会会议记录、2013年全乡危房改造项目整改的紧急通知、各村危改项目存在问题到户统计表，证实危房改造项目工程是新开乡党委、政府通过召开乡、村班子会安排部署，并对该项目的实施、资金兑付等提出了具体的要求和整改意见的事实。
10.灵台县新开乡华掌村村委会现金收支账，证实被告人杨某某截留危改补助资金后未入村财务账的事实。
11.灵台县人民检察院查询犯罪嫌疑人存款通知书、查封、扣押财物、文件清单、送达回证、涉农案件涉案款发还花名册、杨某某存款清单，反映了从被告人处追缴现金32500元并已全部发还危房改造户的事实。
12.灵台县人民检察院取保候审决定书、灵检反贪函字（2014）3号公函、保证书、送达回证，反映了被告人在本案中被采取强制措施并向新开乡人大主席团告知的事实。
上述证据互相关联印证，客观全面地反映了本案的基本事实，且来源合法，内容有效，被告人无异议，可以作为本案定案依据，本院予以确认。
本院认为，被告人杨某某在担任灵台县新开乡华掌村村民委员会主任期间，作为基层组织工作人员，在协助新开乡人民政府进行危旧房改造的信息上报过程中，利用职务便利，以非法占有为目的，采取收取危房改造户一折通存折、截留国家危房改造补助资金的手段，侵吞公共财物，数额较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，构成贪污罪。公诉机关指控被告人杨某某犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，应予以确认。被告人杨某某案发后全部退清赃款，未造成严重后果，有悔罪表现，且当庭自愿认罪，可酌情从轻处罚，但被告人贪污国家扶贫专款，可酌情从重处罚。辩护人提出被告人具有酌情从轻处罚情节的辩护观点成立，予以采纳。从被告人处扣押的现金32500元，本应追缴财政，再发放给危房改造户，但侦查机关已直接发还，故本案不作处理。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第二款、第三百八十三条第一款第（三）项、第四十五条、第四十七条、第九十一条第一款、第九十三条第二款、《全国人大常委会关于刑法第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
被告人杨某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年三个月。
刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省平凉市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 锋
审 判 员 王明学
代理审判员 孙晰然
二〇一四年九月十八日
书 记 员 贾 蕾