黑龙江省青冈县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑1223民初443号
原告符德福，现住青冈县。身份证号×××
被告黑龙江省青冈县草原监理站。
法定代表人王春福，职务站长。机构代码证：41448380-7
原告符德福与被告黑龙江省青冈县草原监理站（以下简称草原监理站）牧业承包合同纠纷一案，本院于2016年03月25日立案受理后，依法由审判员邢友独任审判，于2016年04月07日公开开庭进行了审理。原告符德福、被告草原监理站法定代表人王春福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告符德福诉称，1998年青冈县草原监理站通过竞标方式对外发包经济草原，原告以最高竞价取得草原承包权（具体承包位置及地名附后，有四至界址图），合同约定该地块草原每年承包费45000元，承包期五年（从1998年至2002年），承包费按年交纳。原告经营苫房草、耕地及放牧场，1998年、1999年原、被告按合同履行。2000年原告交纳承包费被告拒收，并将双方签订并履行的未到期五年合同另行发包给其他几个承包人。被告单方违约，撕毁合同给原告造成巨大经济损失，经多年协商数次未果。原告认为本期承包结束到2019年，继续履行合同已无法实现。请求判决：<一>延长2010年04月16日（有一份合同4月13日）原、被告签订的沿河草原第四轮承包合同的承包期限延至2039年10月31日，弥补原告要求对被告单方解除2000年至2002年草原承包合同经济补偿。<二>要求被告从2016年开始按底价收取与原告2010年4月16日签订的沿河草原第四轮承包合同的承包费至延长承包期限（至2039年）结束。
被告青冈县草原监理站辩称，沿通肯河草原地块经过了四轮承包：第一轮从1995年至1999年、第二轮从2000年至2004年、第三轮从2005年至2009年、第四轮从2010年至2019年。前三轮五年一个承包期限，最后一次十年为一个承包期限。地点在通肯河畔，原告符德福所诉的合同确实是在第二轮草原承包初期，与原告签订的竞价承包草原合同期限从1998年至2002年，原单位领导和县政府研究解除了与原告的合同，因其是去年任职的，具体情况不清楚。原告所诉属实，这些年确实没有给予解决处理。2010年4月原告高价竞包与本单位签订了4份草原承包合同，承包期十年，每年交纳承包费20多万元。对原告的诉讼请求，本单位听从法院的依法裁决。
经审理查明，1998年在昌盛乡综合服务站，原告符德福与被告青冈县草原监理站时任站长刘凤顺竞价承包并签订了五年草原承包合同书，在场人有韩某某、ＸＸ华、李德华等工作人员，即从1998年至2002年。承包草原座落地点：东至通肯河、南至兰西小坝、北至新河、西至李文井边，其中有张树文45亩地承包给张树文了。当时没有测量，就估算的一片一块草原，每年承包费45000元，一年一交纳。庭审中原告符德福提供了1998年至2002年承包合同和交纳履行两年的承包费票据5张及草原承包方位座落的四至名称简图座标。以此证实其实际经营两年并交纳了90000元草原承包费，在2000年被告收回竞价承包的草原，拒收承包费、另行对外重新发包，解除承包合同没有以书面形式通知原告，原告即丧失了三年承包草原的用益物权收益。经当庭逐一质证，被告对原告出示的证据予以认可，均无异议。对原告符德福主张被告单方解除草原承包合同，然后另行发包的违约事实应予认定，书证予以采信。
关于原告符德福主张其与被告1998年01月01日签订的承包合同剩余三年不能履行已成客观事实，违约过错应由被告承担。庭审中提供了2000年01月01日被告与李家兴、李洪德、苏安斌签订的三份草原承包合同书（复印件）。以此证明，被告强行解除合同另行发包，由其他承包户经营、使用的事实。经当庭质证，被告无异议。可以确认，原、被告不能履行（1998年签订五年草原承包合同）2000年至2002年剩余三年承包合同的事实成立。同时，被告承认违约事实。
另查明，原告对其造成的损失多年数次上访，几任领导答应对其补偿，可是一直没有给付解决。庭审中提供了青冈县人民政府组成的联合调查组关于符德福承包草原被收回一事的情况说明（原件），该调查责成农委牵头“……认为原告反映问题属实，建议畜牧局抓紧时间给予解决，挽回符德福本人经济损失。当时，畜牧局局长郭清文表示同意，下轮草原发包时给予解决。”调查组工作人员簿光斌、史柏春签字。同时又提供了闵某某、韩某某的书面证言。证词内容：原告符德福反映的问题属实，为此县政府也曾开过专门协调会，同意给予补偿损失，但问题一直没有解决。以此证明被告承认收回竞价草原承包合同违约，对原告造成较大损失的事实真实、客观，政府一直想给予处理，可是被告在第四轮草原发包中仍未解决补偿损失。经当庭质证，被告对调查组的情况说明及证人证词内容均没有异议，承认上述事实的真实性、合法性和关联性特征。本院对证据予以采信。
被告在第四轮沿河草原承包中，对所发包的草原已经作出了底价，承包期限从2010年至2019年，然后竞价公开发包。2010年4月16日（含13日一份）原告在被告处竞价承包了四块草原。原告当庭出示了第四轮草原承包合同书原件。以此证明高价竞拍取得承包经营权，被告原任领导及单位并未给其补偿。经质证，被告无异议，承认被告高价竞拍承包，没有针对原告前（第二轮）合同损失另行补偿。对原告主张无异议，尊重依法判决。据此，对发包方和承包方主体未改变的情况下，一直未予以赔偿损失的事实成立。
上述事实有原、被告当庭陈述、1998年五年承包合同书、两年承包费交纳收据、2010年四份沿河草原承包合同、草原四至界址图及说明、证人闵某某、韩某某证言、政府调查组调查后情况说明等证据在卷证实，本院予以确认。
本院认为，原告符德福与被告青冈县草原监理站第二轮发包单位签订的五年承包合同系超过底价的竞价承包，符合公平、公正的原则，原告已实际投入经营两年，该民事合同有效，对双方具有法律拘束力。被告在不具有解除合同的情形下，单方收回草原另行对外发包构成合同实质性违约，对原告的连续承包经营权造成了实际的直接损失的客观事实成立。原告提供的书证均予以采信。被告在第三轮、第四轮沿河草原的发包过程中未对原告损失采取积极的补救措施，致使原告要求损失补偿的请求久拖不决，现承担继续履行剩余三年（2000年至2002年）原草原承包合同已经不现实了，因另行发包几个农户，合同仍在履行中。故，被告应承担赔偿原告损失的违约责任。原告与被告正在履行的合同，即2010年4月签订的草原竞包合同，已明确界定为土地性质为沿河草原，并非河床的坝地，被告同意延期此合同以补偿原告损失符合法律规定。承包期结束，草原管理、发包国家政策若变更，均不影响原告延包草原、利用草原的生态保护。据此，原告要求被告延长其承包第四轮四份竞价草原合同至2039年；并从2016年起至2039年按2010年发包底价交纳草原承包费，应予支持。理由，被告未反驳和提出不同赔偿意见。根据合同的相对性，延长合同期限符合合同法补救措施的规定；根据用益物权的对世性，此种补偿损失完全符合管理、经营、收益草原的经济利益和生态效益。对原告的其他赔偿主张本院不予认定，待原告有证据后可与被告另行协商。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条的规定，判决如下：
一、被告黑龙江省青冈县草原监理站于本判决生效后十日内，延长2010年4月份与原告符德福签订的四份沿河草原承包合同，承包期限至2039年10月31日止。
二、被告黑龙江省青冈县草原监理站于本判决生效后，从2016年始对2010年4月与原告符德福签订的四份草原承包合同按被告发包底价交纳承包费，至2039年止（含2039年）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元[已减半收取]由被告黑龙江省青冈县草原监理站负担，退回原告案件受理费113元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于绥化市中级人民法院。
审判员 邢 友
二〇一六年四月十二日
书记员 王艳秋