山东省寿光市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）寿刑初字第716号
公诉机关寿光市人民检察院。
被告人王某，案发前任潍坊市经济和信息化委员会经济运行办公室副主任。2014年6月25日因涉嫌犯玩忽职守罪被寿光市人民检察院决定刑事拘留，同日由寿光市公安局执行拘留，2014年7月10日经潍坊市人民检察院批准逮捕，次日由寿光市公安局执行逮捕。现羁押于寿光市看守所。
辩护人付兴刚，山东豪德律师事务所律师。
寿光市人民检察院以寿检公刑诉（2014）650号起诉书指控被告人王某犯玩忽职守罪、贪污罪、受贿罪，于2014年11月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。寿光市人民检察院指派检察员杨建国出庭支持公诉，被告人王某及其辩护人付兴刚到庭参加诉讼。现已审理终结。
寿光市人民检察院指控：一、玩忽职守罪
2013年6月，被告人王某在负责审核潍坊市2013年度关闭小企业财政奖励资金项目申报工作中，工作严重不负责任，不认真履行职责，致使高密市鲁帆面粉有限公司和高密市井沟镇草泊园艺建材厂在不符合申报条件的情况下顺利通过申报，获得省级财政扶持资金48万元，给国家造成重大经济损失。
二、贪污罪
2013年11月，被告人王某在任潍坊市经济和信息化委员会经济运行办公室副主任期间，利用经管潍坊市煤炭经营协会财物的职务便利，采取虚报手段，将公款13000元据为己有。
三、受贿罪
1、2014年春节前，被告人王某利用潍坊市经济和信息化委员会经济运行办公室副主任的职务便利，收受高密市经信局魏爱华送的现金2000元，为其取利益。
2、2014年春节前，被告人王某利用潍坊市经济和信息化委员会经济运行办公室副主任的职务便利，收受昌邑市经信局刘彦席送的购物卡2000元，为其谋取利益。
3、2013年12月，被告人王某利用潍坊市经济和信息化委员会经济运行办公室副主任的职务便利，收受潍坊市峡山区华昊热力有限公司张桂华购物卡1000元，为其谋取利益。
4、2014年春节前，被告人王某利用潍坊市经济和信息化委员会经济运行办公室副主任的职务便利，收受安丘恒日水泥有限公司云增利购物卡1000元，为其谋取利益。
5、2014年春节前，被告人王某利用潍坊市经济和信息化委员会经济运行办公室副主任的职务便利，收受坊子区经信局王达志送的购物卡1000元，为其谋取利益。
6、2013年4月份，被告人王某利用潍坊市经济和信息化委员会经济运行办公室副主任的职务便利，收受诸城市新星纸业有限公司孙德东现金5000元，为其谋取利益。
7、2013年12月份，被告人王某利用潍坊市经济和信息化委员会经济运行办公室副主任的职务便利，索取临朐县经信局现金25000元。
对指控的以上事实，公诉机关提供了证人证言、书证、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人王某的行为已构成玩忽职守罪、贪污罪、受贿罪，提请依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条、第三百八十五条的规定定罪处罚。
被告人王某对指控的玩忽职守罪的事实提出其有一定责任，但不一定构成犯罪的辩解意见；对指控的贪污罪的事实提出其未经管煤炭协会的财务，起诉书指控的数额不对的辩解意见；对指控的受贿罪的事实提出起诉书指控的第1-6笔其收受钱款属实，但未为他们谋取利益，第7笔钱款是走访，未及时退还，不是受贿的辩解意见。其辩护人提出导致涉案企业获得扶持资金的主要责任不是被告人王某，王某没有审核材料原件的职责，不构成玩忽职守罪；煤炭经营协会是地方行业性社会团体，被告人没有经管协会财物的职能职责，涉案13000元并非公款，被告人对旅行社拆分旅行合同金额开发票的行为不知情，被告人不构成贪污罪；公诉机关指控受贿1-6笔属节日走访，被告人未为他人谋取利益，指控第7笔犯罪事实与实际情况不符，被告人不构成受贿罪，即便构成受贿罪，也属自首的辩护意见。
经审理查明：一、玩忽职守的犯罪事实
被告人王某在任潍坊市经济和信息化委员会经济运行办公室副主任期间，于2013年6月在负责审核潍坊市2013年度关闭小企业财政奖励资金项目申报工作中，严重不负责任，不认真履行职责，致使高密市鲁帆面粉有限公司和高密市井沟镇草泊园艺建材厂在不符合申报条件的情况下顺利通过申报，获得省级财政扶持资金人民币48万元，给国家造成重大经济损失。
上述事实，有下列证据证实：
1、证人证言
（1）单娜（高密市经济和信息化局工作人员）证实，其在高密市经信局运行科工作，负责潍坊市企业直报系统数据上报、淘汰落后产能、关闭小企业等工作。2013年在审查高密市鲁帆面粉有限公司和高密市井沟镇草泊园艺建材厂申报关闭小企业补助资金项目材料时，没问上述两家企业实际关闭时间，未询问企业上报材料的真假，致使上述两家企业在不符合条件的情况下申请了省专项扶持资金48万元。
（2）呙建玉（高密市鲁帆面粉有限公司法定代表人）证实，其于2004年年底成立高密市鲁帆面粉有限公司，担任法定代表人，公司于2011年6月关停并注销工商登记。2013年夏，柴沟镇招商办副主任李强告诉其可以申报关闭小企业的补助资金，让其到经信局联系一个姓单的副局长。单局长又让其到单娜处报送材料。单娜把申报表格及填报要求的电子文档发到其电子邮箱，让其整理材料。之前其于2012年申报过一次未成功，其遂问单娜用上次的申报材料行不行，单娜说不行，企业关停时间必须为2012年，让其回去再整理材料。后其多次按单娜要求修改申报材料，直到材料符合条件。申报材料中很多材料是其伪造的，没有人要求其提供原件进行核对。2013年底，其得到补助资金18万元。
（3）侯建军（高密市翔隆铸造有限公司会计）证实，2012年3、4月份，葛建义安排其到高密市经信局运行科为高密市井沟镇草泊园艺建材厂办理关闭小企业补助资金申报事宜，当年没申请下来。2013年5、6月份，葛建义安排其到经信局再次申报，单娜对其讲了要求报送的材料，其称去年报送过，让她把去年的材料找出来看看，修改了部分材料，后来其又多次按照单娜的要求修改材料直到符合材料。申报材料中很多材料都是其伪造的。2013年底，草泊园艺建材厂得到补助资金30万元。
（4）葛建义（高密市翔隆铸造有限公司负责人）证实，1999年冬或2000年春，其与他人合伙承包经营高密市井沟镇草泊园艺建材厂，2010年冬或2011年春，草泊建材厂关停。2012年其让会计侯建军申请关闭小企业补助资金，但没申报成功。2013年又重新申报，得到30万元补助资金。会计曾说过申报材料有些地方不符合要求，其让会计想办法伪造材料直到符合申报条件。2013年6月初，潍坊市经信局的工作人员在高密市经信局单局长陪同下到井沟草泊建材厂的现场查看过，当时草泊建材厂已经复垦整平了，其介绍了一下草泊建材厂原来的情况，怎么复垦的，一会他们就走了。
（5）单晓丽（高密市经济和信息化局副局长）证实，高密市经济和信息化局申报关闭小企业补助资金工作的依据、职责、流程等。单娜负责该项工作。其不清楚单娜如何审查的。2013年6月份，潍坊市经信委运行办的王某和刘斌在其陪同下到鲁帆面粉厂车间看了看，里面有些拆除的设备，也到井沟镇草泊建材厂原址看了看，当时该企业已经关闭复垦了。他们没有要求这两家小企业提供原件进行核对。
（6）刘斌（潍坊市经济和信息化委员会工作人员）证实，其在关闭小企业这项工作中负责收到通知后，汇报给运行办负责人，然后根据领导的安排行文下发各县市区，各县市区经过审查后上报申报材料，其对项目申报情况进行汇总，并进行初步审查，不负责审查材料的真实性，该项工作由运行办负责人进行审查。2013年6月份，其和王某到高密市对关闭小企业进行实地核查。其想不起对鲁帆面粉厂怎么核查的，在井沟镇草泊建材厂，其听了企业负责人介绍。这两家企业都没有提供与申报材料相对应的原件。
（7）杨希春（潍坊市经济和信息化委员会副主任）证实，潍坊市经信委办理山东省关闭小企业和淘汰落后生产能力扶持资金项目申报工作的流程、职责。潍坊市经信委经济运行办公室由王某和刘斌负责淘汰落后及关闭小企业项目申报工作。刘斌负责收集关闭小企业申报材料，进行初查，王某审核把关，二人一起去实地核查。2013年办理关闭小企业资金申请过程中，王某向其汇报称经对将被审核和现场实地核查，企业上报的申报资料齐全，项目真实存在，符合申报条件。其遂安排王某联系财政局联合行文，向省经信委和财政厅上报。
2、书证
（1）案件来源证实，犯罪嫌疑人王某涉嫌玩忽职守罪一案，系上级检察院交办。
（2）潍坊市经济和信息化委员会出具的身份证明、户籍证明证实，被告人王某的身份情况。
（3）潍坊市人民政府办公室文件、潍坊市经济和信息化委员会主要职责内部机构和人员编制规定证实，潍坊市经济和信息化委员会性质、职责等。
（4）山东省财政厅和山东省经济和信息化委员会文件、潍坊市经济和信息化委员会和潍坊市财政局文件、高密市财政局和高密市经济和信息化局文件、高密市经济和信息化局关于关闭小企业补助资金分配建议、个体工商户滞销登记情况、关闭小企业补助资金申报材料等证实，申报2013年关闭小企业补助资金的申报依据、相关企业的申报材料以及补助等情况。
（5）高密市人民法院（2014）高刑初字第296号刑事判决书证实，本案玩忽职守的事实及单娜犯玩忽职守罪被免予刑事处罚。
3、被告人供述与辩解
被告人的供述已记录在案。
二、贪污的犯罪事实
2013年11月，被告人王某在任潍坊市经济和信息化委员会经济运行办公室副主任期间，利用分管潍坊市煤炭经营协会财物的职务便利，采取虚报手段，侵吞公款人民币13000元。
上述事实，有下列证据证实：
1、证人证言
（1）杨希春（潍坊市经济和信息化委员会副主任）证实，潍坊市煤炭经营协会是一个社会团体组织，潍坊市经济和信息化委员会是它的行业主管部门，经济运行办公室具体负责煤炭经营协会的行业管理工作。2013年4月份，王某兼任该协会的秘书长。协会没有独立财务，由潍坊市经信委财务科代管，收入主要是会员单位缴纳的会费，由经信委财务科统一收取、保管，经费支出也由财务科负责办理。但协会经费支出由运行办王某负责审核，其再签字把关，最后由财务科具体办理。2013年8月份，王某组织协会部分人员外出考察，旅行社出具的发票由其和王某签字后入账。其不清楚王某怎么组织的，去哪里考察。
2013年11月其出去考察时其让王某代买的火车票和飞机票，王某从单位财务上借钱买的票，票款应当由单位财务报销，因账目问题要在下年底报销，故至今尚未报销。2013年底，因上级和潍坊纪委发了通知，不准在春节期间到上级部门进行走访。故单位召开会议决定不到省里走访，会后其与分管部门的负责人包括王某说了，不要到省里走访。其不知道王某从临朐经信委要钱的事，王某也没有说过。其也不知道王某在2014年1月到山东新方矿业集团有限公司报销过费用。
（2）郎玉香（山东恒坤煤焦有限公司副总经理）证实，潍坊市煤炭经营协会属于社会团体，主管单位是潍坊市经济和信息化委员会，原来是潍坊市经信委的下属行业协会，负责煤炭经营许可证的发放，承担潍坊经信委的部分职能。协会会长是山东恒坤煤焦有限公司的董事长徐华平，秘书长是王某。协会没有独立财务，由潍坊市经信委财务统一管理。协会日常经费的来源主要是各成员单位交的会费。这部分费用统一交到潍坊市经信委财务科。协会日常经费开支都是通过潍坊经信委财务科，账目和资金统一由潍坊市经信委财务科管理。2013年8月，王某让其组织有关单位的工作人员去旅游考察，原定七人，实际去了五人。王某联系的旅行社，签的合同，支付的费用。2014年7月份，协会已经从潍坊市经信委脱离，秘书长更换成新方集团的副总王明海。
（3）庄炳灵证实，其系王某女儿王光昱的班主任。2013年8月份，其全家外出旅游费用是王某给处理的。王某联系的旅行社，代签的合同。其不知道旅游费用的金额。
（4）王明峰（山东新方集团股份有限公司董事长）证实，潍坊市煤炭经营协会属于社会团体，主管单位是潍坊市经济和信息化委员会，协会会长是山东恒坤煤焦有限公司的董事长徐华平，其任副会长。2013年4月份，协会换届选举时，为了方便协会开展工作，潍坊经信委的领导推荐王某任协会的秘书长。
2014年春节前，王某到其公司报销过一次费用。当时他拿来一张潍坊市假日国际旅行社有限公司出具的金额9300元的发票。
（5）徐华平（山东恒坤煤焦有限公司董事长）证实，潍坊市煤炭经营协会属于社会团体，主管单位是潍坊市经济和信息化委员会，原来是潍坊市经信委的下属行业协会。其于2013年4月担任协会会长，王某担任协会秘书长。协会日常经费的来源主要是各成员单位缴纳的会费，统一交到潍坊市经信委财务科，由潍坊市经信委财务科统一管理。潍坊市经信委财务科人员在报销协会费用时不向其汇报。
（6）杨扬（潍坊市假日国际旅行社有限公司工作人员）证实，其于2012年到潍坊市假日国际旅行社有限公司工作，负责旅游团队、旅游散客的接待及境内外旅游业务。公司开具发票都是根据客户要求开具，客户带着收据或者旅游合同到公司要求开具，发票上客户名称、金额都是根据客户要求开具，但不允许开具超出旅游费用金额的发票。开发票前，根据客户要开具发票的要求，填写发票开具申请，上面写着客户名称、开票金额、合同金额、团号等信息，将申请交给财务室，由财务室给客户开具发票。经辨认，名称潍坊市煤炭经营协会、金额分别是13000元、15800元的两张发票开具申请是其根据客户要求填写的，将15800元中的6500元与13000元合成一张正规发票，金额19500元，付款单位潍坊市煤炭经营协会，经营项目考察费。当时客户说旅游合同金额15800元中剩余金额以后再来开发票。办理旅游手续签旅游合同的人与来开发票的人是同一名男子，但办理了两个旅游合同，但本人没有随着旅游团去旅游。
2、书证
（1）潍坊市煤炭经营协会现金日记账、付出凭证、费用报销单、发票证实，潍坊市假日国际旅行社有限公司出具的金额为19500元的发票入账情况。
（2）山东新方集团股份有限公司现金凭证、费用报销单、发票证实，潍坊市假日国际旅行社有限公司出具的金额为9300元的发票入账情况。
（3）搜查笔录、扣押文件清单、旅游合同证实，从被告人王某办公室内搜出“庄炳灵”、“郎玉香”与潍坊市假日国际旅行社有限公司签订的旅游合同并扣押，“庄炳灵”旅游合同上旅游费13000元。
（4）旅游合同、合同团号、收款收据、发票开具申请、发票证实，“庄炳灵”旅游费13000元包含在客户全称为潍坊市煤炭经营协会的发票中。
（5）扣押财物清单、收款收据证实，扣押赃款53000元。
（6）社会团体法人登记证书证实，潍坊市煤炭经营协会性质是社会团体法人，业务主管部门是潍坊市经济和信息化委员会。
（7）付出凭证、费用报销单证实，自2013年1月起，协会经费支出先由王某签字审核，领导审批后入账处理。
3、被告人供述与辩解
被告人王某的供述已记录在案。
三、受贿的犯罪事实
2013年至2014年，被告人王某在担任潍坊市经济和信息化委员会经济运行办公室副主任期间，利用职务之便，先后七次收受魏爱华、刘彦席、张桂华、云增利、王达志、孙德东等人现金及购物卡，共计人民币37000元，为他人谋取利益。具体事实分述如下：
1、2014年春节前，被告人王某利用的职务便利，收受高密市经信局魏爱华送的现金人民币2000元，为其取利益。
2、2014年春节前，被告人王某利用潍坊市经济和信息化委员会经济运行办公室副主任的职务便利，收受昌邑市经信局刘彦席送的购物卡价值人民币2000元，为其谋取利益。
3、2013年12月，被告人王某利用潍坊市经济和信息化委员会经济运行办公室副主任的职务便利，收受潍坊市峡山区华昊热力有限公司张桂华购物卡价值人民币1000元，为其谋取利益。
4、2014年春节前，被告人王某利用潍坊市经济和信息化委员会经济运行办公室副主任的职务便利，收受安丘恒日水泥有限公司云增利购物卡价值人民币1000元，为其谋取利益。
5、2014年春节前，被告人王某利用潍坊市经济和信息化委员会经济运行办公室副主任的职务便利，收受坊子区经信局王达志送的购物卡价值人民币1000元，为其谋取利益。
6、2013年4月份，被告人王某利用潍坊市经济和信息化委员会经济运行办公室副主任的职务便利，收受诸城市新星纸业有限公司孙德东现金人民币5000元，为其谋取利益。
7、2013年12月份，被告人王某利用潍坊市经济和信息化委员会经济运行办公室副主任的职务便利，索取临朐县经信局现金人民币25000元。
案发后，已追缴赃款人民币53000元。
上述事实，有下列证据证实：
1、证人证言
（1）魏爱华（高密市经济和信息化局经济运行科科长）证实，王某是潍坊经信委经济运行办公室主任，负责淘汰落后产能项目的审核上报工作，为了代表单位和他搞好关系，在以后的各项工作中对单位给予照顾，其于2014年春节前，送给他现金2000元。
（2）刘彦席（昌邑市经济和信息化局经济运行办公室主任）证实，为了和潍坊市经信委经济运行办公室的人员搞好关系，让王某在今后申报淘汰落后产能财政奖励资金项目的过程中帮助昌邑市的企业和支持昌邑市经信局经济运行调度室的工作，其于2013年春节前，送给王某1000元购物卡；于2014年春节前，送给王某2000元购物卡。
（3）张桂华（潍坊市华昊热力有限公司董事长）证实，2012年底，为了保护峡山水库不被污染，在峡山区政府的协调下，公司所有的焦化炉停产。2013年初公司作为淘汰落后产能国家专项补贴项目申报到潍坊市经信委，后来潍坊经信委的王主任带领几个人到公司看过现场。因补贴一直未拨下来，其想找王某主任问问。2013年12月，其联系王某询问此事并送给他1000元的购物卡。
（4）孙德东（诸城市新星纸业有限公司董事长）证实，2012年公司申报淘汰落后产能项目，为了申报材料能够顺利通过审核，其让王某安排人员帮助公司规范了项目申报材料，为表示感谢，其于2013年上半年，在王某等人对公司项目进行实地考察时送给他5000元现金。
（5）云增利（安丘恒日水泥有限公司党委书记、总经理、董事长。）证实，2013年公司第三个水泥立窑列入国家淘汰落后产能计划，为感谢王某帮忙把公司的项目报上去，给公司争取了国家奖励资金，其于2013年12月份送给王某1000元购物卡。
（6）王达志（潍坊市坊子区经济和信息化局副局长）证实，2012年辖区内的潍坊鲁元建材有限公司申报国家淘汰落后产能项目，其与鲁元建材有限公司的工作人员多次到潍坊市经信委经济运行办公室协调该项目申报事宜，通过王某安排人员帮助企业规范申报材料，并及时上报，企业获得了480万元的中央财政奖励资金。为了感谢王某在鲁元建材有限公司申报淘汰落后产能项目申请中央财政奖励资金过程中对单位的帮助，2014年春节前，其向领导汇报后购买了6000元购物卡，交给王某，称其中1000元给他，其余的让他看着处理一下关系。
（7）刘志礼（潍坊鲁元建材有限公司董事长）证实，2012年公司申报国家淘汰落后产能项目，后来国家奖励资金480万元。为了感谢潍坊市经济和信息化委员会经济运行办公室的有关人员在公司申报淘汰落后产能项目过程中的指导帮助支持，其通过赵吉富送给坊市经济和信息化委员会经济运行办公室的有关人员6000元钱。其不知道赵吉富具体怎么送的。
（8）刘卫方（临朐县经济和信息化局副局长）证实，2013年下半年，王某称单位有些办公费和招待费处理不了，让其单位帮忙处理28000元。其向领导汇报后，答复有发票就给处理。2014年春节前，王某到临朐经信局，因未带发票，其从家中垫付28000元交给了王某。
（9）梅传杰（临朐县经济和信息化局局长）证实，2013年底，刘卫方向其汇报，称潍坊经信委经济运行办公室王某让其单位解决点费用，其答复让他拿发票来处理。2014年春节前，刘卫方又向其汇报，称王某要求解决的费用数额是28000元，但未带发票。其要求刘卫方个人先垫上，有了发票再报销。
（10）刘斌、张军波、孙志新证实，其在潍坊市经信委经济运行办公室工作期间，王某没在节日期间或以加班费等名义给过购物卡等，也没转交过其他单位或个人送的购物卡等。
2、书证
办案经过证实，在侦查过程中，被告人王某主动供述了侦查机关尚未掌握的受贿犯罪事实。
3、被告人供述与辩解
被告人王某的供述已记录在案。
本院认为，被告人王某作为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪；该利用职务上的便利，侵吞公共财物，数额较大，其行为已构成贪污罪；该还利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的事实和罪名成立。被告人王某一人犯数罪，应予并罚。该主动供述了侦查机关尚未掌握的受贿犯罪事实系自首，对受贿罪可以从轻处罚；该玩忽职守犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。被告人王某归案后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人王某提出其未经管煤炭协会的财务，起诉书指控的数额不对；起诉书指控的受贿第1-6笔未为他们谋取利益，第7笔钱款是去走访，未及时退还，不是受贿的辩解意见及其辩护人提出被告人王某不构成玩忽职守罪、贪污罪的辩护意见，因与事实不符，对该辩解、辩护意见，本院不予采纳。对辩护人提出被告人受贿罪属自首的辩护意见，本院予以采纳。被告人王某申请证人刘卫方、杨扬等出庭作证，因证人刘卫方已出庭作证，无重复必要；证人杨扬证实内容与被告人王某在侦查机关的供述相互吻合，无出庭必要，对该申请不予准许。本院为保护公共财产的所有权和国家的廉政建设制度不受侵犯，维护正常的社会秩序，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第（三）项、第六十九条、第六十七条第一、三款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人王某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑一年；犯贪污罪，判处有期徒刑一年，决定执行有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年6月25日起至2015年6月24日止。）
二、追缴赃款人民币50000元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向山东省潍坊市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 董凤丽
审 判 员 王 静
人民陪审员 董祥丰
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 赵秀杨