江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）沭商初字第0895号
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司，住所地沭阳县苏州中路（姑苏花苑1号楼）。
法定代表人殷正光，该公司董事长。
委托代理人肖建。
委托代理人刘海浪，江苏名典律师事务所律师。
被告宿迁润阳食品生物工程有限公司，住所地沭阳县吴集镇吴集街。
法定代表人黄苏阳，该公司总经理。
被告余蓉，居民。
被告沭阳县吴集镇人民政府，住所地沭阳县吴集镇吴集街。
法定代表人侍学锋，该镇镇长。
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司（以下简称中小企业担保公司）诉被告宿迁润阳食品生物工程有限公司（以下简称润阳食品公司）、余蓉、沭阳县吴集镇人民政府（以下简称吴集镇政府）保证合同纠纷一案，本院于2014年8月18日立案受理后，依法由审判员王霞独任审判于2014年9月24日公开开庭进行了审理。原告中小企业担保公司委托代理人肖建、刘海浪到庭参加诉讼，被告润阳食品公司、余蓉、吴集镇政府经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中小企业担保公司诉称：2013年4月20日，被告润阳食品公司为在江苏沭阳农村商业银行（以下简称沭阳农商行）贷款，与原告签订《贷款担保合同》，合同约定原告为被告润阳食品公司自2013年4月20日至2014年4月18日止在沭阳农商行处形成的30万元贷款提供担保；被告润阳食品公司提供反担保；如不能按合同约定期限归还贷款，按逾期贷款万分之8.3／日收取违约金，违约金计算至被告润阳食品公司还清代偿款之日止；被告润阳食品公司应偿还原告代偿款、律师费等。为此，被告润阳食品公司与原告签订了两份《抵（质）押反担保合同》，约定被告润阳食品公司提供其所有的房屋及机器设备作为抵押反担保，并办理了抵押登记，登记证书为沭阳县房乡、镇他字第2489号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》、苏N4-0-2013-0262《动产抵押登记书》，抵押反担保的保证范围包括贷款本金、利息、违约金、损害赔偿金及被告润阳食品公司应向原告支付的违约金、赔偿金和实现债权的费用（包括但不限于律师费、诉讼费、保全费、处置费等）。同时，被告余蓉、吴集镇政府分别与原告签订《反担保保证合同》，约定其作为反担保保证人为被告润阳食品公司的还款承担连带保证责任；如主合同项下除本保证外，又有物的担保的，反担保保证人就所担保的全部债务先于或同时于物某担保范围为贷款本金、利息、违约金、损害赔偿金及被告润阳食品公司应向原告支付的违约金、赔偿金和实现债权的费用（包括但不限于律师费、诉讼费、保全费、处置费等）。同日，沭阳农商行与原告、被告润阳食品公司共同签订《保证担保合同》，约定原告为被告润阳食品公司在沭阳农商行处的30万元贷款提供连带责任担保。沭阳农商行向被告润阳食品公司出借流动资金30万元，到期日为2014年4月19日。该贷款到期后，被告润阳食品公司没有按约偿还贷款本息。沭阳农商行于2014年4月23日从原告银行账户上扣划323549.07元，用于偿还被告润阳食品公司所欠的贷款本息，而三被告至今未向原告清偿。因约定的违约金计算标准过高，原告自动将其调整为按中国人民银行同期贷款利率的四倍计算。请求判决：1、被告润阳食品公司给付原告代偿款323549.07元及违约金（以30万元为基数，从2014年4月20日起按中国人民银行同期贷款利率的四倍计算至款付清之日止）、律师费12806元；2、被告余蓉对被告润阳食品公司的上述债务承担连带责任；3、原告对上述款项在沭阳县房乡、镇他字第2489号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》、苏N4-0-2013-0262《动产抵押登记书》项下抵押财产拍卖、变卖所得款项范围内享有优先受偿权；4、被告吴集镇政府对被告润阳食品公司不能偿还原告债务的部分承担二分之一的赔偿责任；5、本案诉讼费用由三被告承担。
被告润阳食品公司、余蓉、吴集镇政府未作答辩。
原告为证明其诉讼主张，提供以下证据：
1、原告与被告润阳食品公司于2013年4月20日签订的《贷款担保合同》，证明原告为被告润阳食品公司在沭阳农商行处办理的30万元贷款提供担保，担保期限为2013年4月20日至2014年4月18日，合同第3条第7项对违约责任进行明确约定，被告如不能按期还款，应按逾期贷款万分之8.3／日支付违约金，违约金计算至代偿款还清之日止，并承担律师费等原告为实现债权的一切费用；
2、原告与被告润阳食品公司签订的《抵质押反担保合同》2份、2013年4月18日办理的沭阳县房乡、镇他字第2489号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》、2013年4月17日办理的苏N4-0-2013-0262《动产抵押登记书》及抵押物概况（附页），证明被告润阳食品公司提供其所有的不动产和动产作为被告润阳食品公司借款抵押反担保并分别在沭阳县房地产管理处和宿迁市沭阳工商行政管理局办理抵押物登记，同时约定了担保范围；
3、2013年4月20日、2013年4月16日原告与被告余蓉、吴集镇政府（合称为乙方）分别签订的《反担保保证合同》，证明被告余蓉、吴集镇政府为被告润阳食品公司的贷款向原告提供反担保的事实，并对反担保的保证范围、保证方式进行了明确约定，另合同第3条约定如主合同项下除本保证外又有物的担保，乙方自愿就所担保的全部债务先于或同时于物的担保履行连带保证责任，保证期间为原告代偿之日起2年；
4、原告与被告润阳食品公司、沭阳农商行签订的《保证担保合同》、被告润阳食品公司与沭阳农商行签订的《流动资金借款合同》、借款借据，证明被告润阳食品公司向沭阳农商行借款30万元，由原告为其提供担保，被告润阳食品公司从沭阳农商行处领取30万元贷款的事实；
5、2014年4月23日沭阳农商行特种转帐借方传票，证明原告为被告润阳食品公司代偿借款本息323549.07元；
6、《代理合同》、律师费发票及江苏省律师服务收费标准表，证明原告为实现此笔债权支付了律师费12806元；
7、被告润阳食品公司、余蓉所盖章或签字确认的送达地址确认书。
本院认证意见：被告润阳食品公司、余蓉、吴集镇政府经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为其放弃答辩、质证的权利；证据1、2、3、7、证据4中的《保证担保合同》、《流动资金借款合同》及证据6中的代理合同、律师费发票均系书证原件，借款借据、银行特种转账传票及江苏省律师服务收费标准表虽系复印件，但与其他证据相印证；上述证据形式合法，内容真实，且相互关联，印证了原告陈述的事实，对上述证据的真实性、合法性、关联性及证明效力本院依法予以确认。
经审理查明：2013年4月17日，原告作为抵押权人（甲方）、被告润阳食品公司作为抵押人（乙方），双方签订了两份《抵押反担保合同》，约定根据甲方与乙方签订的贷款担保合同和乙方与沭阳农商行签订借款合同的约定，甲方作为乙方的担保人向沭阳农商行提供担保，乙方自愿以位于吴集镇的资产作抵押为甲方提供反担保；乙方抵押担保的贷款金额为50万元，贷款期限为2013年4月17日至2016年4月16日；抵押担保范围为：贷款金额50万元及利息、违约金、损害赔偿金、乙方应向甲方支付的违约金、赔偿金和实现债权的费用（包括但不限于律师费、诉讼费、保全费、处置费等）。同日，双方到沭阳县住房和城乡建设局对抵押房屋办理了登记，沭阳县房乡、镇他字第2489号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》记载：房屋他项权人为沭阳县中小企业信用担保有限责任公司，房屋所有权人为宿迁润阳食品生物工程有限公司，房屋所有权证号见沭阳县吴集镇政府证明，房屋坐落于吴集镇三二四省道北侧，权利价值为50万元，权利范围为1-3幢，建筑面积为1625.98平方米；另外，双方到宿迁市沭阳工商行政管理局办理了登记编号为苏N4-0-2013-0262的《动产抵押登记书》，该证书记载：抵押人为宿迁润阳食品生物工程有限公司，抵押权人为沭阳县中小企业信用担保有限责任公司，被担保债权为贷款50万元，债务人履行债务的期限为2013年4月17日至2016年4月16日，担保的范围为贷款本金、利息、违约金、损害赔偿金及实现债权的费用（包括但不限于律师费、诉讼费、保全费、处置费等），抵押物概况为2套果蔬清洗机、1套茎叶风洗机、1套螺旋漂烫机、2套多用切菜机、2套粉料混合机、2套甩干机、14台烘箱、1套卧式锅炉、1台搅拌机、12台腌制车、1台切丁机、1台电动门、1台气泡清洗机、2台萝卜丝机、1台回水机及价值350万元的原材料。
2013年4月20日，原告（甲方）与被告润阳食品公司（乙方）签订《贷款担保合同》，约定甲方同意为乙方在沭阳农商行处办理的30万元贷款提供担保，贷款期限为2013年4月20日至2014年4月18日；甲方有权要求乙方提供反担保（反担保合同另定）；乙方如不能按期偿还贷款，甲方代为偿还后，有权向乙方追偿，并要求反担保保证人承担连带责任，有权处置抵押物后优先受偿；乙方不能按保证合同约定期限归还贷款，应按逾期贷款万分之8.3／日支付违约金，违约金计算至代偿款还清之日止；乙方应偿还甲方代偿款，并承担赔偿金、律师费、诉讼费、保全费、公告费、评估费、拍卖费等甲方为实现债权的一切费用。该合同还约定了其他相关内容。
原告作为权利人（甲方），被告吴集镇政府、余蓉作为保证人（合称为乙方）分别于某《反担保保证合同》，约定乙方应被告润阳食品公司的请求，愿意为其向银行贷款提供保证的甲方提供反担保；被告润阳食品公司的贷款银行是沭阳农商行，贷款金额为30万元，期限自2013年4月20日至2014年4月19日；乙方自愿为借款人向甲方作反担保保证，保证方式为连带责任担保；担保范围：甲方为润阳食品公司向银行借款提供担保的范围，同时，乙方还应承担甲方为润阳食品公司承担保证责任实际发生的费用和利息（包括复息和罚息）、违约金及润阳食品公司应向甲方支付的违约金、赔偿金、律师费、诉讼费、保全费、公告费、评估费、拍卖费等甲方为实现债权的一切费用；
如主合同项下除本保证外又有物的担保的，乙方自愿就所担保的全部债务先于或同时于物某本合同的保证期间为甲方代偿之日起二年。
2013年4月20日，沭阳农商行吴集支行作为借款人、被告润阳食品公司作为借款人，双方签订合同编号为（流贷）沭商银借字（2013）第3127010号《流动资金借款合同》，约定贷款人同意向借款人贷款30万元，借款期限自2013年4月20日至2014年4月19日；实际借款日和还款日以双方办理的借据上所记载的日期为准；年利率为9.6%的固定利率，合同期内不调整；若借款人到期不偿还本合同项下借款本金及利息的（含被宣布提前到期），就逾期部分，从逾期之日起按照逾期贷款罚息利率水平上加收50%。随后，沭阳农商行吴集支行向被告润阳食品公司发放了30万元贷款，借款借据记载：借款日期为2013年4月20日，到期日期为2014年4月19日；年利率为9.6%。
同日，原告作为保证人、沭阳农商行吴集支行作为债权人、润阳食品公司作为债务人，三方签订了《保证担保合同》，约定为确保债务人与债权人签订的编号为（流贷）沭商银借字（2013）第3127010号《流动资金借款合同》的切实履行，保证人愿意为债务人依上述合同与债权人某被担保的主债权种类为贷款，本金数额为30万元；保证范围为《流动资金借款合同》项下的债务本金、利息、逾期利息、罚息、复利、手续费、违约金、损害赔偿金、实现债权的费用（包括但不限于诉讼费、执行费、保全费、鉴定费、律师代理费、差旅费等）和实现债权的其他一切费用；保证方式为连带责任保证；保证期间为自债务人借款之日起至《流动资金借款合同》约定的债务人履行债务期限届满之日起二年。
贷款到期后，被告润阳食品公司没有按约偿还贷款本息。沭阳农商行于2014年4月23日从原告银行账户上扣划323549.07元，用于偿还被告润阳食品公司所欠沭阳农商行的贷款本息。
原告为此次诉讼，支出律师代理费12806元。
另查明，原告向被告润阳食品公司、余蓉提供的《送达地址确认书》记载：“填写人应保证提供或者确认自己准确的送达地址，并填写送达地址确认书。如填写人发生住所、通讯地址、联系电话等事项变更时，应自有关事项变更之日起十日内书面通知沭阳县中小企业信用担保有限责任公司。若填写人未履行上述义务，沭阳县中小企业信用担保有限公司或贷款人、人民法院按照原通讯地址寄送有关通知、法律文件的，视为已送达填写人”。被告润阳食品公司确认的内容为：“送达地址：吴集镇工业园，手机：136××××4378”；被告余蓉确认的内容为：“送达地址：兴化漪澜宝邸26楼，手机：138××××0325”。
在本案诉讼过程中，本院于2014年8月27日向被告润阳食品公司、余蓉确认的上述送达地址向其送达民事诉状、证据复印件、送达地址确认书、开庭传票等诉讼文书，其确认的手机号码也标注在邮件上，但邮件分别因“无法联系本人”、“拒收”而被退回。
本院认为，原告中小企业担保公司与被告润阳食品公司签订的贷款担保合同、抵押反担保合同，与被告余蓉签订的反担保保证合同，与被告润阳食品公司及沭阳农商行吴集支行签订的保证担保合同及被告向原告出具的送达地址确认书均是双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，系有效合同。被告润阳食品公司未按约归还贷款本息，原告中小企业担保公司为其进行了代偿，被告润阳食品公司应按约偿还代偿款、支付违约金和律师费，且原告对其提供的抵押财产在登记权利价值范围内享有优先受偿权。因双方约定的违约金标准过高，原告自愿将其调整为按中国人民银行同期贷款利率的四倍计算，不违反法律规定，本院予以支持。
原告与被告余蓉签订的《反担保保证合同》第三条约定，如主合同项下除本保证外又有物的担保的，乙方自愿就所担保的全部债务先于或同时于物的担保履行连带保证责任，根据《中华人民共和国物权法》第一百七十六条规定，原告有权根据该约定要求被告余蓉对被告润阳食品公司的上述债务承担连带责任。
《中华人民共和国担保法》第八条规定，国家机关不得为保证人。被告吴集镇政府作为国家机关不得作为被告润阳食品公司的担保人，因此原告与吴集镇政府签订的反担保保证合同无效。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条规定，主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。国家机关不得作为保证人系法律规定，原告及被告吴集镇政府均是明知，双方对由此导致合同无效均具有过错，且过错相当。所以被告吴集镇政府应对被告润阳食品公司不能清偿债务的二分之一承担赔偿责任。原告对被告吴集镇政府的该项诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。
本院根据被告润阳食品公司、余蓉向原告确认的送达地址、电话等内容向其送达法律文书，被退回，应视同已送达。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国物权法》第一百七十条、第一百七十六条、第一百七十九条、《中华人民共和国担保法》第四条、第五条、第八条、第十八条、第二十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告宿迁润阳食品生物工程有限公司应于本判决发生法律效力之日起10日内向原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司支付代偿款323549.07元及违约金（以30万元为基数，自2014年4月20日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同档贷款基准利率的四倍计算）、律师服务费12806元；
二、被告余蓉对被告宿迁润阳食品生物工程有限公司的上述债务承担连带责任；
三、原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司对登记证书为沭阳县房乡、镇他字第2489号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》及苏N4-0-2013-0262《动产抵押登记书》项下抵押财产的折价或者以拍卖、变卖该抵押财产所得的价款均在50万元范围内对上述债权享有优先受偿权；
四、被告沭阳县吴集镇人民政府对本判决第一项确定的债务就被告宿迁润阳食品生物工程有限公司不能清偿部分的二分之一承担赔偿责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6662元，减半收取3331元，由被告宿迁润阳食品生物工程有限公司、余蓉、沭阳县吴集镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费6662元（该院开户行：中国农业银行宿城支行，帐号：46×××80）。
审判员 王霞
二〇一四年十一月十一日
书记员 廉洁
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国物权法》
第七十条担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。
第一百七十六条被担保的债权既有物权的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。
第一百七十九条为担保债务的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。
《中华人民共和国担保法》
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。反担保适用本法担保的规定。
第五条担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。担保合同另有约定的，按照约定。担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》
第七条主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。