山东省龙口市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）龙行初字第43号
原告：王尔孝，男，汉族，农民，住山东省龙口市。
被告：龙口市人力资源和社会保障局。地址，龙口市东莱街***号。
法定代表人:刘声杰，局长。
委托代理人:仲昆，工作人员。
委托代理人:周润之，法律顾问。
被告:烟台市人民政府。地址，烟台市芙蓉路*号。
法定代表人:张永霞，市长。
委托代理人:刘立志，烟台市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人:朱孝文，烟台市人民政府法制办公室工作人员。
原告王尔孝（下称原告）不服被告龙口市人力资源和社会保障局（下称第一被告）不履行发放退休金法定职责、烟台市人民政府（下称第二被告）行政复议决定，于2015年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月27日立案后，于2015年7月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月4日公开开庭审理了本案。原告，第一被告负责人成守兴及委托代理人仲昆、周润之，第二被告委托代理刘立志、朱孝文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
第一被告于2015年3月12日作出龙人社行决字[2015]3号《行政处理决定书》，认定原告属于一次性补缴灵活就业人员，不符合鲁劳社[2008]65号文件规定的因病退休的条件，不能办理因病提前退休。原告不服提起行政复议，第二被告于2015年7月17日作出了烟政复决字[2015]90号《行政复议决定书》，维持了第一被告的龙人社行决字[2015]3号《行政处理决定书》。
原告诉称，原告系参战退伍军人，2011年4月原告接到龙口市诸由观镇政府通知，称可以补交社保保险费，到2011年4月15日前参加办理病退。原告按照要求到社保办理了相关手续，补交了社会保险费。虽然第一被告为原告办理了病退手续，但至今原告没有领取到养老金。原告不服申请行政复议，第二被告予以维持。原告提起行政诉讼。请求，1、依法判令第二被告撤销烟政复决字[2015]90号《行政复议决定书》；2、判令第一被告为原告办理病退手续并补发2011年7月至今的养老金；3、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据，1、农村土地承包经营权证，证明原告不是失地农民。2、烟政复决字[2015]90号《行政复议决定书》、龙人社行决字[2015]3号《行政处理决定书》，证明起诉的过程。3、山东省社会保险费专用收款票据缴费单据，证明基本养老保险从1998年一直补到2011年，基本医疗保险费补到2013年12月。4、从武装部档案袋复印的退伍军人登记表，证明从1978年4月应征入伍起应当开始计算工龄，应当是国有企业职工。5、山东省民政厅发的原告享受军队参战退役人员生活补助待遇证，发证时间是2008年4月，证明原告系参战人员。6、注意事项（民政局给的办理的程序，诸由观镇是电话通知。）7、从武装部档案中复印的《义务兵慢性病员退伍医疗补助报销证》，证明原告81年患胃病。
第一被告辩称，1、原告的身份系失地农民，不是企业职工，依法不具有可以办理病退的人员资格。2、因职工办理病退的审批权限不在第一被告，第一被告只有初步审查权，无权为原告办理病退手续补发养老金。请求驳回原告诉讼请求。第一被告在举证期限内提交书面答辩状，（一）烟政复决字[2015]90号《行政复议决定书》正确合法，原告不属于办理了病退手续的人员，不能发放退休金。原告提起诉讼后，我局对其所述情况认真进行了调查核实。“自1999年1月1日起，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工种，因病或非因工致残完全丧失劳动能力的企业职工退休，由市地劳动行政部门审批”。根据鲁劳发[1999]100号规定，我市因病提前退休审批机构为烟台市人力资源和社会保障局（下称烟台人社局）。2011年7月原告申请因病提前退休，我局依照规定在组织原告进行劳动能力鉴定时，代收了劳动能力鉴定费250元/人。按照2012年1月1日前办理退休手续时医疗保险县级统筹的要求，龙口市企业职工退休时基本医疗保险缴费年限男不满20年的须一次性补齐（从2012年1月1日起，按照《烟台市人民政府令》第123号规定，男职工在退休时基本医疗保险必须缴满25年）。挂档机构预收了原告需补缴的基本医疗费用，并将原告的病退资料报烟台人社局进行审批。烟台人社局受理后认为，按照国发[1978]104号文及鲁劳社[2008]65号文件“原在国有、集体企业工作期间基本养老保险缴费年限满10年，且养老保险缴费累计满15年的职工，因病或非因公致残，经劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力，男年满50周岁，女年满45周岁的，经本人申请，可以办理提前退休”的规定，原告属于一次性补缴灵活就业人员，不属于原国有和县以上集体企业职工，不符合因病提前退休的条件，不能办理退休手续。我局在原告未通过退休审批后，立即通知其来办理鉴定费和预收的基本医疗费用的退费手续，但原告至今未来办理。（二）原告主张的由我局承担本案诉讼费用于法无据。在原告的病退申请审批过程中，我局一直按照法律规定，根据合法程序及依据为原告服务。在烟台市局认定原告不属于办理了病退手续的人员，不能发放退休金后，于2015年3月12日作出了龙人社行决字[2015]3号《行政处理决定书》，并于2015年3月13日送达原告签字。原告提出行政复议，我局于2015年5月11日作出行政复议答复，2015年7月17日第二被告作出烟政复决字[2015]90号《行政复议决定书》维持了我局的行政处理决定。原告主张的诉讼费于法无据，应予以驳回。综上，我局认为烟政复决字[2015]90号《行政复议决定书》正确合法，原告不属于办理了病退手续的人员，不能发放退休金，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。原告所述事实不存在，于法无据，请求人民法院依据事实和法律，维持我局作出的决定，对原告请求予以驳回。
第一被告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据，1、《参保职工信息登记表》（载明工作单位龙口市隆亿纸业包装有限公司），证明原告属于一次性补缴灵活就业人员，不属于原国有和县以上集体企业职工，不符合因病提前退休的条件，不能办理退休手续。2、《烟台市企业职工养老保险关系续保单》，证明原告是2010年10月19日一次性补缴灵活就业人员，不属于原国有和县以上集体企业职工，不符合因病提前退休的条件，不能办理退休手续。3、养老保险缴费截图，证明原告是2010年10月19日一次性补缴灵活就业人员。4、龙人社行决字[2015]3号《行政处理决定书》，原告本人签字。5、烟政复决字[2015]90号《行政复议决定书》。6、相关法律依据，鲁劳发〔1999〕100号文件（审批权限的规定）、《山东省物价局、省财政厅、省劳动厅关于企业伤病职工劳动能力鉴定收费标准的通知》鲁价涉发（1994）181号（证明收费标准）、《烟台市人民政府令》123号（证明医疗费缴费年限规定）、国发[1978]104号文件及鲁劳社[2008]65号文件（证明有关病退人员身份主体规定）。
第二被告辩称，按照国发[1978]104号文件及鲁劳社[2008]65号文件的规定，原在国有、集体企业工作期间基本养老保险缴费年限满10年，且养老保险缴费累计满15年的职工，因病或非因公致残，经劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力，男年满50周岁，女年满45周岁，经本人申请，可以办理提前退休。第一被告提供的证据表明，原告以失地农民身份参加社会保险，不属于国发[1978]104号文件及鲁劳社[2008]65号文件规定的可以提前退休的人员范围，第一被告作出的龙人社行决字[2015]3号《行政处理决定书》认定事实清楚，处理得当。原告要求责令第一被告及时为其发放退休金的请求，不予支持。2015年7月17日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出被诉《行政复议决定书》，决定维持第一被告作出的龙人社行决字[2015]3号《行政处理决定书》。综上，其作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请依法驳回原告的诉讼请求。
第二被告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据，一，1、行政复议申请书，证明原告提出行政复议申请的事实。2、原告的身份证及参战退役人员生活补助证，证明其身份。3、龙人社行决字[2015]3号《行政处理决定书》，申请复议的行政行为。4、原告缴纳各种费用的收款收据，证明原告主张其缴纳了保险及劳动能力鉴定等费用的事实。二，1、行政复议答复书，证明第一被告在行政复议中依法提出了相应的答辩意见。2、证据目录，政策依据，证明第一被告在行政复议中依法向第二被告提交了其作出行政行为的证据和依据。三，1、行政复议立案审批表，证明第二被告依法立案的事实。2、行政复议答复通知书，证明第二被告在行政复议中要求第一被告提出答复的事实。3、行政复议决定延期通知书，证明第二被告依法延期行政复议的事实。4、送达回证，证明第二被告将相关法律文书依法送达有关当事人的事实。
经庭审质证，一、第一被告对原告提交的证据1真实性无异议，但认为该证据能够证明原告身份是农民，只能参加农村养老保险。所以依据[2008]65号文件规定一次性补缴养老保险，身份系一次性补缴灵活就业人员；对于证据2、3、4、5、7的真实性无异议；认为证据6不具有证明力，无关联性。第二被告的质证意见与第一被告相同。二、原告对于第一被告提交的证据1有异议，原告称本人从1998年1月1日至今，从未在证据1载明的龙口市隆亿纸业包装有限公司工作过，此单位不存在。对于证据2、3、4、5没有异议。对法律依据没有异议，认为被告并没有按照文件规定办理，原告不是灵活就业人员。第二被告对于第一被告提交的证据没有异议。三、原告对于第二被告提交的证据无异议，认为复议程序合法，但是对复议决定结论有异议。第一被告对第二被告提交的证据没有异议。
在审理过程中，根据原告的申请，本院分别向两被告发出了调取证据通知书，第一被告称龙口市隆亿纸业包装有限公司现已注销，无法提供，当时是为了方便自由职业者参保；第二被告称对于孙永春书记的讲话经查询没有查到，因为孙永春书记的讲话并非第二被告制作的文件。
本院对上述证据认证如下：一、对于原告提交证据1-7的真实性、合法性、关联性均予以认可。二、对于第一被告提交证据1-6的真实性、合法性、关联性本院均予以认可。三、对于第二被告提交证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。
经审理查明，原告系山东省龙口市诸由观镇涧村农民，原告提交农村土地承包经营权证以证明其不是失地农民，且从未在龙口市隆亿纸业包装有限公司工作过。原告于1978年4月应征入伍，1982年1月退伍，系参战退伍军人。原告提交证据载明，2010年10月19日，原告以失地农民身份在第一被告处参加社会保险，一次性补缴1998年1月至2009年12月的社会保险费。2011年7月18日补缴2010年1月至12月的社会保险费。2011年7月，原告申请因病提前退休。原告提交证据载明，2011年7月25日收取原告劳动能力鉴定费250元，印章为烟台市劳动能力鉴定委会员收费专用章。2011年9月8日，原告补缴2011年1月至6月的社会保险费及2011年1月至2013年12月的基本医疗保险费。之后原告对其因病提前退休、发放退休金的问题多方反映，第一被告于2015年3月12日作出龙人社行决字[2015]3号《行政处理决定书》，认定原告属于一次性补缴灵活就业人员，不属于原国有和县以上集体企业职工，不符合鲁劳社[2008]65号文件规定的因病提前退休的条件，不能办理提前退休。并于2015年3月13日送达原告，由原告本人签收。原告不服提出复议，请求撤销龙人社行决字[2015]3号《行政处理决定书》，并责令第一被告及时发放退休金。第二被告受理后，于5月6日向第一被告发送了《行政复议答复通知书》，第一被告在法定期限内于2015年5月11日向第二被告提出了答复意见，提交了相关的依据和证据。因不能在法定的60日内作出复议决定，第二被告于2015年6月22日作出《行政复议决定延期通知书》，行政复议决定延期至2015年7月25日前作出。经过相关审查，第二被告于2015年7月17日作出了烟政复决[2015]90号《行政复议决定书》，维持了第一被告的龙人社行决字[2015]3号《行政处理决定书》。原告收到《行政复议决定书》后，提起行政诉讼。请求，1、依法判令第二被告撤销烟政复决字[2015]90号《行政复议决定书》；2、判令第一被告为原告办理病退手续并补发2011年7月至今的养老金；3、本案诉讼费由被告承担。本院在审理中向原告释明，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。”之规定，对第一被告作出的处理决定的合法性以及第二被告作出的复议决定程序的合法性一并进行审查；对于原告第1、2两项请求属两个独立之诉，本院不予一并审理。
本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。”之规定，本院对第一被告作出的处理决定的合法性以及第二被告作出的复议决定程序的合法性一并进行审查。根据《山东省劳动厅、山东省财政厅关于贯彻省政发[1998]114号文件有关问题的通知》（鲁劳发〔1999〕100号）“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工种，因病或非因公致残完全丧失劳动能力的企业职工退休，由市地劳动行政部门审批；按照国家有关规定提前退休依据中央驻鲁企业（含省煤炭企业）职工退休，统一由省劳动行政部门审批”的规定，对于因病提前退休的审批机构为烟台人社局。烟台人社局烟人社发[2013]26号《关于进一步规范全市企业职工退休审批工作的通知》的规定，第一被告仅有“受理本辖区参保单位的申请,按规定严格审查后，整理汇总初审合格人员名单及相关资料，经主要领导签字后，向市人社行政部门填报《县市区申请特殊工种提前退休人员基本情况汇总表》”的职责。本案中第一被告称根据鲁劳发[1999]100号规定，我市因病提前退休审批机构为烟台人社局。2011年7月原告申请因病提前退休，第一被告依照规定在组织原告进行劳动能力鉴定时，代收了劳动能力鉴定费250元/人。按照2012年1月1日前办理退休手续时医疗保险县级统筹的要求，挂档机构预收了原告需补缴的基本医疗费用，并将原告的病退资料报烟台人社局进行审批。烟台人社局受理后认为，按照国发[1978]104号文及鲁劳社[2008]65号文件规定，原告不符合因病提前退休的条件，不能办理退休手续，不能发放退休金。对于上报审批以及委托或授权等问题，第一被告未提交证据佐证；第一被告辩称根据初审权作出处理决定，亦属不当。
本院认为，第一被告在明知我市因病提前退休审批机构为烟台人社局的情况下于2015年3月12日作出了龙人社行决字[2015]3号《行政处理决定书》应予撤销。原告及第一被告对第二被告复议程序的合法性无异议，本院经审查认为符合法律规定，应予确认；但第二被告未对第一被告的审批权进行审查，作出的维持第一被告的龙人社行决字[2015]3号《行政处理决定书》的烟政复决字[2015]90号《行政复议决定书》应予撤销。对于原告请求判令第一被告为其办理病退手续并补发2011年7月至今的养老金的诉讼请求，本院不予一并审理。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条第一款的规定，判决如下：
一、撤销被告龙口市人力资源和社会保障局作出的龙人社行决字[2015]3号《行政处理决定书》。
二、撤销被告烟台市人民政府作出的烟政复决[2015]90号《行政复议决定书》。
案件受理费50元，由被告龙口市人力资源和社会保障局及被告烟台市人民政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于烟台市中级人法院。
审 判 长 张卫青
人民陪审员 吕廷国
人民陪审员 崔淑萍
二〇一六年一月二十六日
书 记 员 初 晓