山西省大同市新荣区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）新刑初字第31号
公诉机关大同市新荣区人民检察院。
被告人周某某，男，汉族，初中文化，中共党员。因涉嫌贪污罪于2014年4月23日被大同市新荣区人民检察院取保候审，同年9月3日被本院取保候审。
被告人田某某，男，汉族，初中文化，中共党员。因涉嫌贪污罪于2014年4月23日被大同市新荣区人民检察院取保候审，同年9月3日被本院取保候审，10月29日被本院依法逮捕，现羁押于大同市第二看守所。
大同市新荣区人民检察院于2014年9月2日以新检公诉刑诉（2014）21号起诉书指控被告人周某某、田某某犯贪污罪向本院提起公诉。本院于9月3日立案，并于10月9日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。大同市新荣区人民检察院指派检察员吴文博出庭支持公诉，被告人周某某、田某某到庭参加诉讼，现已审理终结。
大同市新荣区检察院指控，2002年新荣区西村乡七里村根据国家政策实施退耕还林工程，时任该村党支部书记兼村委会主任的被告人周某某与时任村会计的被告人田某某商议，将村集体的70.5亩撂荒地做在村民王某和田某名下骗取国家退耕还林补偿。从2002年至2011年二人共骗取国家退耕还林补偿款13421元，其中被告人周某某骗取国家退耕还林补偿款6253元，被告人田某某骗取国家退耕还林补偿款7168元，二被告人将骗取的补偿款用于个人生活及家庭支出。被告人周某某、田某某利用职务便利骗取国家退耕还林补偿款的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人周某某、田某某对公诉机关指控的犯罪事实当庭全部予以供认。对当庭出示的相关证据无异议。
经审理查明，2002年新荣区西村乡七里村根据国家政策实施退耕还林工程，时任该村党支部书记兼村委会主任的被告人周某某与时任村会计的被告人田某某商议，将村集体的70.5亩荒地做在村民王某名下46.5亩，田某名下24亩。从2002年至2011年二被告人共骗取国家退耕还林补偿款13421元，其中被告人周某某骗取6253元，被告人田某某骗取7168元，二被告人将骗取的补偿款均用于个人生活。2014年6月3日被告人周某某向检察机关退缴赃款6253元，6月12日被告人田某某向检察机关退缴赃款7168元。
上述事实，有公诉机关当庭出示并经质证的下列证据予以证实：
1、2014年4月3日、4月18日、4月23日被告人周某某的供述，2002年国家开展退耕还林工作，周某某和村会计田某某共同商量将村集体的70.5亩荒地做在王某和田某名下，骗取国家退耕还林补偿款一万三千余元。2008年在王某名下的46.5亩退耕还林补偿由王某本人领了，2012年在田某名下的24亩退耕补偿由田某本人领了。六年周某某共领取了40955元，用于支付村集体修水泵、招待费、用工补贴等34702元，剩下6253元周某某用于个人开销。同时证实王某、田某已搬出村里多年，个人承包地也已经上交村委会。2005年2月5日、2006年元月15日、2007年1月27日、2008年元月13日因招待下乡干部共支付张明亮小卖部货款27500元；2006年1月16日、2006年1月17日因招待下乡干部支付李花庄姓冀的饭费200元、刘存岗饭费413元、田支平饭费820元；2006年3月31日支付二女土产门市部红漆油涂料款210元；2006年4月8日村里植树浇水付工资506元；2006年11月28日支付村里修水管水泵工资款900元；2007年8月3日支付七里村大队掏井工资1200元；2008年2月19日支付村委会以王登海名义在乡信用社贷款本息1453元；2008年12月支付王登江防火补助1500元，共支出了34702元，剩下的6253元个人用于家庭日常支出。
2、2014年3月26日、4月17日、4月18日、4月25日被告人田某某的供述，2002年七里村进行退耕还林工作，田某某和时任村党支部书记周某某商量，将属于村集体的70.5亩荒地做在村民王某、田某名下，骗取了国家退耕还林补偿款1.3万余元。田某某2002年-2007年一共六年领取25709.8元，为村集体公务支出18541.8元，剩余7168元用于个人开销了。田某名下的24亩退耕还林补偿款从2008-2011年由田某某领取，2012年由田某领取；王某名下的46.5亩退耕还林补偿款，2008年开始由王某领取的。2003年春天，村委会安排村民温俊虎给七里村补种柠条，共支出了3841.8元；2003年七里村开展防非典工作，支付王登江、田茂、田万林工资2700元；2003年-2008年用来招待上级领导赊腊成菜店12000元。2008年至2011年，田某某领田某名下的24亩退耕还林补偿款12000元，补偿款全部用于村集体支出了。2009年村委会在区四丑莜面馆招待乡政府领导花去850元；支付2009年七里村打扫卫生工资1500元；支付2009年、2010年魏建国饭费2780元；支付2010年七里村打扫卫生款1500元；支付2010年果木园盖活动房4020元（高利盖）；支付2011年冯伟饭费1350元，一共支出了12000元招待费。同时证实王某和田某在1990年以前就搬离了七里村，他们补助款花名表上的签字是田某某写的。
3、七里村2002年-2003年发放退耕还林工程粮食及医教补助款花名册，记载被告人周某某、田某某在王某和田某名下虚报耕地46.5亩和24亩，共70.5亩。2002年、2003年每年每亩200斤粮食，70.5亩每年领取14000斤粮食；每年每亩发放20元医教补助，70.5亩每年领1410元。
4、七里村2004年、2005年、2006年、2007年发放退耕还林工程粮食及医教补助款花名册，记载被告人周某某、田某某在王某和田某名下虚报耕地46.5亩和24亩，共70.5亩。每年每亩发放170元补偿款，每年共计11985元。
5、证明及2008年-2011年发放退耕地花名表，证实田某某2008年-2011年共领取国家退耕还林补偿款12000元。
6、西村乡七里村村委会出具的证明，证实王某、田某已搬离七里村，名下没有个人承包地；王某、田某未在七里村领取过粮食直补款。
7、新荣区粮食局出具的证明，证实2002年至2003年新荣区退耕还林的补偿是每亩200斤粮食，其中70%是小麦，每斤0.6元；30%是玉米，每斤0.48元。
8、中国共产党大同市新荣区西村乡委员会出具的任职证明，证实周某某2000年至2007年任七里村党支部书记，2006年至2007年兼村委会主任；田某某2006年至2007年任七里村村委会报账员，2008年至2012年任七里村党支部书记兼村委会主任。
9、被告人周某某、田某某提供的支出凭证，证实被告人周某某领取2002年至2007年退耕补偿款支出34702元；被告人田某某领取2002年至2011年退耕还林补偿款支出30541.8元。
10、2009年6月25日证人王某的陈述,证实王某外出做生意把这46.5亩退回了村委会，2008年的退耕补助王某领了，以前的周某某、田某某领了。
11、2014年5月7日证人田某甲的陈述，证实田某1985年搬离七里村后，将地上交村集体，田某甲领了2012、2013年共2年的补偿款，以前的没领过。
12、2014年4月14日证人田某乙、王某的陈述，证实王某和田某乙1990年以前就搬离村不种地了。
13、2014年4月29日证人王某乙、李某，5月4日证人崔某某、杜某，5月5日证人杨某某的陈述，证实王某乙、李某某、崔某某、杜某、杨某某在周某某、田某某家吃过饭。
14、2014年4月30日证人武某某的陈述，证实2003年11月15日、2004年12月29日、2005年12月2日、2006年11月8日、2007年12月9日、2008年11月1日腊成菜店的收条是武某某出具的。
15、2014年4月28日证人邢某某，5月4日证人常某，5月5日证人庞某、梁某，5月6日证人武某某，5月12日证人李某某的陈述，证实邢某某、常某、庞某、梁某、武某某、李某某在周某某家吃过饭。
16、2014年5月4日证人刘某某，5月5日证人田某某的陈述，证实刘某某、田某某在村干部田某某家吃过饭。
17、2014年5月5日证人王某某的陈述，证实2007年8月3日七里村大队掏井工资表上的签名是王某某签的，300元是和周某某领的。
18、2014年5月5日证人温某某的陈述，证实2009年、2010年七里村打扫卫生工资表上的签字是温某某本人所签，是和田某某领的；2003年4月10日田某某给补种柠条工资3841.8元。
19、2014年5月5日证人田某的陈述，证实2009年、2010年七里村年底打扫卫生工资表上的签字是田某签的，1000元是田某某给的，周某某给了田某女儿田某某820元。
20、2014年5月5日证人田某某的陈述，证实2007年8月3日七里村大队掏井工资表上的签名是田某某签的，300元钱是和周某某领的。
21、2014年5月5日证人王某甲的陈述，证实王某甲2006年12月1日和周某某领了200元七里村修水管水泵工资，2007年8月3日和周某某领了300元七里村大队掏井工资，工资表上签名都是王某甲签的。王某乙在担任村干部期间村里开了一个莜面加工厂，向信用社贷过5000元，这笔款他自己没有还过。和周某某领了2004年-2008年共1500元的防火补助工资；2003年和田某某领了900元七里村防非典工人工资；2009年、2010年和田某某领了七里村年底打扫卫生工资1000元；2010年村委会在果木园盖过5、6间活动房，是四川人高利盖的，田某某支付了4000元左右，没有在村账务处理过。同时证实上面来人田某某在，就从外面买东西在家吃饭，不在就让王某甲带到区上的四丑莜面馆、魏建国饭店、冯伟饭店吃，记上账田某某去结。
22、2014年5月5日证人田某的陈述，证实田某和田某某领了2003年七里村防非典工资1000元。
23、2014年5月6日证人冯某的陈述，证实2011年12月30日的收条是田某某一次性给打清1350元的凭证，收条是冯某出具的。
24、2014年5月7日证人廉某某的陈述，证实2006年周某某给了栽树工资80元。
25、2014年5月7日证人冀某甲的陈述，证实周某某给了冀某甲2000年七里村修水管水泵工资300元。
26、2014年5月7日证人冀某乙的陈述，证实2006年1月16日收据上的签字是冀某乙儿子签的，200元招待费是周某某给的。
27、2014年5月7日证人张某某的陈述，证实2005年2月5日、2006年元月15日、2007年1月27日、2008年元月13日周某某共给了张某某27500元，收条是张某某出具的；2006年12月1日七里村水管水泵工资200元收条是张某某出具的。
28、西村乡李花庄村委会出具的证明，证实证人冀某、李某外出打工，无法联系取证；证人刘某某死亡。
29、大同市新荣区农村信用合作联社出具证明，证实证人程某某因病无法取证。
30、山西省2014年行政事业单位收款收据，证实被告人周某某所退缴赃款为6253元，被告人田某某所退缴赃款为7168元。
31、户籍证明，证实周某某，男，汉族；田某某，男，汉族。
33、被告人周某某近照、被告人田某某近照以及残疾人证，经本人确认无误。
分析以上证据
被告人周某某、田某某在侦查期间的供述，七里村2002年、2003年、2004年、2005年、2006年、2007年发放退耕还林工程粮食及医教补助款花名册，证明及2008年-2011年发放退耕地花名表，西村乡七里村村委会出具的证明，新荣区粮食局出具的证明，中国共产党大同市新荣区西村乡委员会出具的任职证明来源合法，内容客观真实，能相互印证，客观反映被告人周某某、田某某在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务之便，以非法占有为目的，将村集体的70.5亩荒地做在王某和田某名下，骗取国家退耕还林补偿款的事实；被告人周某某、田某某提供的支出凭证，证人证言等证据与二被告人的供述以及当庭陈述相互印证，证实二被告人利用职务之便，共骗取国家退耕还林补偿款13421元，周某某占为己有6253元、田某某占为己有7168元的事实；山西省2014年行政事业单位收款收据、户籍证明、照片以及残疾人证，来源合法，内容客观真实，证实了被告人周某某、田某某的基本情况以及案发后二被告人将非法所得全部退缴侦查机关的事实。二被告人庭审时对公诉人指控的事实供认不讳，故本院对上述证据予以确认。
本院认为，被告人周某某、田某某在实施退耕还林工程时，利用其担任村委员会主任和会计的职务之便，以非法占有为目的，共同商议将村集体的70.5亩荒地做在王某和田某名下，从2002年至2011年二被告人共骗取国家退耕还林补偿款13421元，被告人周某某据为已有6253元、被告人田某某据为已有7168元,二被告人的行为已构成贪污罪。二被告人共同商议，骗取国家退耕还林补偿款，系共同犯罪，应当以共同犯罪论处。在共同犯罪中，二被告人相互配合，行为积极主动，均系主犯。公诉机关指控的事实存在，罪名成立，应予确认。二被告人在侦查期间能主动退缴全部赃款，使国家财产免受损失，且庭审中能如实供述犯罪事实，认罪态度较好，可视为有悔罪表现，依法对其从轻处罚，放在社会上改造，没有再犯的危险。经审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第三项、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人周某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年。
[缓刑考验期从判决确定之日起计算]
二、被告人田某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年零六个月,缓刑二年。
[缓刑考验期从判决确定之日起计算]
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大同市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 赵丽媛
审判员 武丽萍
助审员 李 鹏
二〇一四年十一月十九日
书记员 李瑞连
附：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条第一款第三项对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。第二十六条第一款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
《全国人民代表大会常务委员会关于
<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》
第九十三条第二款村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。