江苏省高邮市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）苏1084刑初547号
公诉机关江苏省高邮市人民检察院。
被告人秦某，男，汉族，江苏省高邮市人，大专文化，原高邮市供销合作总社财务审计科科长，住高邮市。因涉嫌滥用职权罪，2016年4月1日被高邮市人民检察院取保候审。
辩护人管大平，江苏民泰律师事务所律师。
被告人薛某，男，汉族，江苏省高邮市人，初中文化，扬州市盛康畜禽有限公司法定代表人，住高邮市。因涉嫌滥用职权罪，2016年4月2日被高邮市人民检察院取保候审。
辩护人谢金荣，江苏金荣律师事务所律师。
江苏省高邮市人民检察院以邮检诉刑诉［2016］535号起诉书指控被告人秦某、薛某犯滥用职权罪，于2016年11月2日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭公开开庭审理了本案。江苏省高邮市人民检察院代理检察员俞颖菲出庭支持公诉，被告人秦某及其辩护人管大平、被告人薛某及其辩护人谢金荣到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控：2011年至2014年，被告人秦某在担任高邮市供销合作总社(以下简称高邮供销社)财务审计科科长期间，从事“新农村现代流通服务网络工程”（以下简称“新网工程”）专项资金的项目申报、审核过程中，违反江苏省供销合作总社、江苏省财政厅相关文件中申报条件为“供销系统企业在项目企业中持股比例不低于15%、20%”的规定，代表高邮供销社与扬州市盛康畜禽有限公司（以下简称“盛康公司”）法定代表人被告人薛某商议，通过以虚假股权转让的形式进行工商变更登记，使高邮供销社的下属企业高邮市食品加工厂(以下简称食品加工厂)在形式上占有盛康公司20%以上的股份，并为盛康公司向上申报2011年度、2014年度财政补贴资金，取得省“新网工程”补助资金共人民币130万元。
公诉机关认为，被告人秦某身为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，与被告人薛某共谋滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，且属共同犯罪。被告人秦某、薛某犯罪后自首，可以从轻或者减轻处罚。
被告人秦某、薛某对起诉指控的事实及罪名无异议。
辩护人管大平提出的辩护意见是：1、高邮供销社通过被告人秦某等人操作，以签定协议和互打欠条形式入股，是公司法认可的名义股份，不能认定是虚假出资。2、盛康公司项目本身符合申报要求，财政补助资金的一半已作为供销社到账股本，不存在国家利益损失，不构成滥用职权罪。3、被告人秦某不具备滥用职权罪的主体资格。4、被告人秦某是初犯，有自首情节，盛康公司己退出赃款，请求免予刑事处罚。
辩护人谢金荣提出的辩护意见是：盛康公司按申报新网工程要求实施项目，除供销社参股是虚假出资，其他均符合申报要求，盛康公司已退出赃款，被告人有自首情节，请求免予刑事处罚。
经审理查明：（一）主体身份。
被告人秦某2011年6月至立案前任高邮供销社财务审计科科长，财务审计科受政府及财政部门委托从事“新网工程”专项资金的项目申报、审核等工作。被告人薛某是盛康公司法定代表人。
该事实，有公诉机关当庭举证的高邮供销社任职文件，高邮市事业单位工作人员年度考核登记表，高邮市机构编制委员会文件，江苏省财政厅苏财规〔2011〕25号文件，江苏省政府关于加快推进供销合作社改革发展的意见，高邮市市场监督管理局企业登记资料查询表等证据予以证实。另有人口基本信息，证实两被告人的自然身份情况。
二、被告人秦某、薛某滥用职权罪。
2011年至2014年，被告人秦某在担任高邮供销社财务审计科科长期间，从事“新网工程”专项资金的项目申报、审核过程中，违反江苏省供销合作总社、江苏省财政厅《关于组织申报江苏省新农村现代流通及供销合作发展引导资金的通知》等文件中申报条件为“供销系统企业在项目企业中持股比例不低于15%、20%”的规定，代表高邮供销社与盛康公司法定代表人被告人薛某商议，通过以虚假股权转让的形式进行工商变更登记，使高邮供销社的下属企业食品加工厂在形式上占有盛康公司20%以上的股份，并为盛康公司“农副产品配送中心项目”、“高邮临泽农产品配送中心项目”向上申报2011年度、2014年度财政补贴资金，致使本不符合申报条件的盛康公司得以两次成功申报到省“新网工程”补助资金共人民币130万元。按双方约定，在扣除申报费用人民币6万元后，将其中的人民币62万元转为食品加工厂在盛康公司的实际投资，余款人民币62万元为盛康公司所有。
该事实，有公诉机关当庭举证的被告人秦某、薛某供述，证人卢某、姜某、刘某、朱某证言，盛康公司、食品加工厂工商档案资料，证人姜某笔记本复印件，江苏省供销合作总社、江苏省财政厅苏供发[2011]29号、[2014]6号等文件，盛康公司分别与高邮市食品加工厂、高邮市供销资产经营管理有限公司签订的协议书，高邮市供销合作总社提供的记账凭证、欠据、收据，盛康公司提供的在建工程明细账、费用明细、记账凭证、收条、申报费用票据，高邮市财政局提供的预算拨款凭证、收据、专项资金拨款申请表，盛康公司配送中心2011年、2014年项目申报材料等证据予以证实。
2016年3月30日、31日，被告人秦某、薛某分别接电话通知后，主动到高邮市人民检察院投案，并如实供述主要犯罪事实。2016年4月6日，被告人薛某退出盛康公司所得人民币62万元，本案审理期间，经高邮供销社要求，被告人薛某将高邮供销社投资的人民币62万元予以退出。
该事实，有公诉机关当庭举证的被告人秦某、薛某供述，高邮市人民检察院制作的归案情况说明、扣押清单、江苏省依法暂扣款物专用凭证，高邮市供销合作总社、盛康公司分别出具的情况说明，本院收款收据等证据予以证实。
上述证据均经当庭质证，证据来源合法，内容客观真实，足以证实上述认定的事实，证据的证明效力应予确认。
本院认为，被告人秦某身为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，与被告人薛某共谋滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪，且属共同犯罪，依法应予惩处。江苏省高邮市人民检察院起诉指控的事实清楚，罪名成立，应予支持。
对辩护人提出被告人秦某不具备滥用职权罪主体资格的辩护意见，经查，省“新网工程”补助资金是由省财政设立的专项资金，被告人秦某案发前系高邮供销社财务审计科科长，属于受国家机关委托代表国家机关从事“新网工程”专项资金的项目申报、审核等工作，符合滥用职权罪的主体资格，故本院对上述辩护意见不予采纳。
对辩护人提出本案以签定协议和互打欠条形式入股，是公司法认可的名义股份，不能认定是虚假出资的辩护意见，经查，两被告人明知盛康公司不符合申报“新网工程”的条件，为了达到获取省新网工程补助资金的目的，恶意串通，以签定协议、互打欠条的形式，虚假出资，通过工商登记，使盛康公司形式上符合申报企业的要求，骗取国家补助资金，是以合法形式掩盖非法目的，损害国家利益的行为，不符合公司法名义股份成立的条件，故本院对上述辩护意见不予采纳。
对辩护人提出财政补助资金的一半已作为供销社到账股本，不存在国家利益损失，不构成滥用职权罪的辩护意见，本院认为，根据法律规定，为了本单位利益，实施滥用职权行为，构成犯罪的，应定罪处罚。两被告人密切配合，弄虚作假，违背“新网工程”扶助供销社参股企业的初衷，使本不符合申报条件的盛康公司，套取到国家专项补助资金，实际上是损害了国家和人民的整体利益，造成国家专项补助资金实际损失，故本院对上述辩护意见不予采纳。
被告人秦某、薛某犯罪后自动投案，如实供述主要犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚；退出全部赃款，酌情从轻处罚。鉴于本案是以“集体研究”形式实施的渎职犯罪，两被告人是为了本单位利益，作为具体执行人员实施犯罪，有自首情节，归案后认罪悔罪态度较好，已退出全部赃款，本院认为不需要判处刑罚。对两辩护人提出的其他合理的辩护意见，本院己予以采纳。
为维护国家机关的正常活动，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人秦某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人薛某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、高邮市人民检察院暂扣的被告人薛某退赃款人民币62万元，本院暂扣的被告人薛某退赃款人民币62万元，依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向江苏省扬州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 雍志飞
代理审判员 仇 兰
人民陪审员 刘金龙
二〇一七年五月十二日
书 记 员 邓玲玲