江西省德兴市人民法院刑 事 判 决 书（2015）德刑初字第77号公诉机关德兴市人民检察院。被告单位德兴市某矿业有限责任公司，住所地德兴市银城街道嘉亿尚品小区。诉讼代表人王某，公司总经理，公司法定代表人。被告人王某某，顺鑫公司副经理。因本案于2015年5月8日被德兴市森林公安局取保候审，同年7月15日被德兴市人民检察院取保候审，同年7月24日被本院取保候审。德兴市人民检察院以德检公诉刑诉（2015）第64号起诉书指控被告单位某公司、被告人王某涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年7月24日向本院提起公诉，本院审查立案后，依法组成合议庭，于2015年8月5日公开开庭进行了审理，德兴市人民检察院指派检察员虞利枝出庭支持公诉，被告单位某公司诉讼代表人王某、被告人王某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。德兴市人民检察院指控：被告单位某公司于2006年经工商登记注册成立，经营范围包括探矿及矿产品加工、销售等。2007年3月19日，被告人王某某被公司任命为副总经理。2013年1月10日，经公司高层管理人员会议研究决定，由被告人王某某负责公司在德兴市龙头山乡“杨家坪”、“沙坞”山场进行花岗岩探矿及试采事宜，并协调林业部门办理矿区林地征占用手续。2013年9月至2014年10月，某公司在办理了林业用地许可后，被告人王某某即组织人员施工。期间，其要求挖掘机驾驶员在审批范围之外的四块林地进行植被剥离、土地平整作业，用于修建道路、公司职工宿舍以及花岗岩探矿及试采，造成上述林地毁坏。经江西野生动植物司法鉴定中心司法鉴定，顺鑫公司在“杨家坪”、“沙坞”山场非法占用林地共4，889平方米，计7.33亩。其中防护林为2，729平方米，计4.09亩。案发后，被告单位某公司因本案向德兴市林业局缴纳罚款共计人民币109，110元。德兴市森林公安局于2015年5月8日立案侦查，被告人王某某于当日主动到德兴市森林公安局投案。针对上述指控，公诉机关当庭出示和宣读了挖掘机等物证照片，企业法人营业执照、组织机构代码证、任命文件、会议记录、林业用地批复文件、德兴市国家公益林资源监测中心证明、林政调查材料、罚款收据、归案经过、户籍证明等书证，江西野生动植物司法鉴定中心司法鉴定意见，现场勘验笔录及照片，证人徐某、陈某、叶某等人的证言，被告人王某某的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告单位德兴市某矿业有限公司违反土地管理法规，超审批范围占用并改变土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，被告人王某某系直接负责主管人员，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。庭审中，公诉机关认为被告人王某某系初犯，且主观恶性不大，并愿意主动缴纳罚金，建议对其单处罚金。被告单位德兴市某公司及被告人王某某对公诉机关指控其的犯罪事实不持异议，请求法院对被告单位及被告人从宽处理。经审理查明，被告单位某公司于2006年工商登记注册成立，经营范围包括探矿及矿产品加工、销售等。2007年3月19日，被告人王某某被公司任命为副总经理。2012年该公司探矿权经省国土资源厅批复变更为饰面用花岗岩或类似矿种。2013年1月10日，经顺鑫公司高层管理人员会议研究决定，由被告人王某某负责公司在德兴市龙头山乡“杨家坪”、“沙坞”山场进行花岗岩探矿及试采事宜，并协调林业部门办理矿区林地征占用手续。2013年9月至2014年10月，被告单位陆续取得了矿区林地长期或临时征占用的批复，但被告人王某某在超出审批使用范围之外的“杨家坪”及“沙坞”山场的四块林地上组织施工人员进行植被剥离、挖掘、土地平整的作业，用于花岗岩探矿及试采、道路、公司职工宿舍的修建，造成上述林地的毁坏。经江西野生动植物司法鉴定中心司法鉴定，某公司在“杨家坪”、“沙坞”山场非法占用四块林地共4，889平方米，计7.33亩。其中防护林地为2，729平方米，计4.09亩；用材林地为2160平方米，计3.24亩。案发后，被告单位向德兴市林业局缴纳罚款共计人民币109，110元。2015年5月5日，德兴市林业局认为该案涉嫌刑事犯罪，并移送德兴市森林公安局处理，德兴市森林公安局于2015年5月8日立案侦查，被告人王某某于当日主动到德兴市森林公安局投案。在本案审理期间，被告人王某主动缴纳了罚金。上述事实有下列证据予以证实。1、被告人王某某的供述辩解，证实因某公司在“沙坞”、“杨家坪”山场非法占用林地一事，其于2015年5月8日到德兴市森林公安局自动投案。其于2007年被任命为公司副总经理，2012年11月28日经省国土资源厅批复，公司“沙坞”萤石矿普查探矿权变更为“大安山”、“沙坞山”、“杨家坪”饰面用花岗岩或类似矿种。2013年1月10日经公司高层管理会议，决定由其分管该公司“沙坞”、“杨家坪”矿区花岗岩探、试采及到林业部门协调办理公司矿区该项目林地征占用手续等工作。其公司自2013年7月17日至案发，先后到林业部门办理了5宗使用林地的批复，林地总面积100.35亩，2013年7月17日至2014年6月12日林业部门先后对“沙坞”矿区勘查、试采项目批复两宗长期用地、一宗临时用地，沙坞矿区三宗林地面积为69.345亩；2014年元20日至2014年6月17日林业部门先后对“杨家坪”矿区勘查、试采项目又批复一宗长期用地、一宗临时用地。“杨家坪”矿区二宗林地面积为31.005亩。因在具体实工过程中，因其个人业务不熟，在取点作业时偏离了批复范围，或超出了一点面积。公司在这两块山场非法占用林地面积为7.33亩。经江西野生动植物司法鉴定中心鉴定：（1）在“沙坞”矿区取勘查、试采超出批复范围使用林地面积2161平方米（3.2415亩）用材林；（2）在“沙坞”矿区取点建职工宿舍偏离批复范围使用林地面积252平方米（0.378亩）公益林。以上两个点是公司到德兴市林业局批复的德林政字（2014）19号用地1.69公顷以外非法占用的林地。（3）在“杨家坪”矿区取勘查、试采点超出批复范围使用林地面各1701平方米（2.5515亩）公益林；（4）在实际操作过程中把“杨家坪”矿区未批复林地310米连接上，超出批复范围使用林地面积775平方米（1.1625亩）公益林，这两个点是公司到市林业局批复的德林政字（2014）12号用地0.73公顷以外非法占用的林地。总计非法占用林地7.33亩。对于公司超出批复占用林地的行为，认为其个人应对施工中出现的非法占用林地负主要责任。2、被告单位王某的供述与辩解，证实其为某公司的法人代表。2012年11月28日，省国土厅批复公司在探矿范围内进行花岗岩探矿详查，公司接批复后于2013年元月10日召开公司负责人会议，当时参加会议的人员有其、副总经理王某某、财务负责人陈某，当时公司决定按勘探详查批复的内容，先后从公司“沙坞”、“杨家坪”两个矿点进行勘察、试采，并决定由王某某负责该工程实施，办理林地征占用手续。2013年7月至2014年6月，王某某告知其公司该两处山场矿区的林地片征占用手续已经获批。2013年9月开始，公司按原来制定的责任分工，由王某某负责按照省林业厅批准占用林地的时间顺序先后在该两山场矿区开始探矿、试采了。直到公司被林政处罚时，其才知道王某某在探矿、试采时因需要修公路、建职工宿舍等而超出了省林业厅批准范围内的林地面积。知道占用7亩多。公司直接负责矿山探矿是由王某某负责，公司的制度是有重大事情未经公司会议决定批准后擅自做主的，责任就落实到个人。故公司非法占用林地的责任应由王某某负责。3、证人徐某的证言，证实其为挖掘机所有人，自2013年9月至案发，其和雇请的另一名驾驶员各开一台挖机帮王某某在“沙坞”、“杨家坪”矿区平整探矿点及职工宿舍用地、开挖公路等。4、证人陈某的证言，证实其为某公司财务负责人，2012年11月28日，省国土厅批复公司在探矿范围内进行花岗岩探矿详查，公司接批复后于2013年元月10日召开公司负责人会议，当时参加会议人员有公司法人代表王某、副总经理王某某及其，当时会议决定，公司按勘探详查批复的内容，先从公司“沙坞”、“杨家坪”两个矿点进行勘察、试采，会议决定由王宁负责协调土管、矿管、环保等部门的事情，王某某负责该工程的具体实施和到林业部门办理林地征占用手续，其负责财务。“杨家坪”山场是王某自己的，“沙坞”山场是公司从龙头山乡龙头村肖良春处转包来的。后来因公司非法占用林地被德兴市林业局处罚并缴纳了罚款，其才知道公司非法占用林地7、8亩。因为公司开会时已经明确了分工和责任的，故公司非法占用林地的责任具体由王某某负责。5、证人蓝某的证言，证实其为德兴市林业局龙头山林业工作站站长，某公司在其工作站管辖范围的龙头山乡龙头村“杨家坪”山场开采花岗岩需要办林地征占用手续，该公司副总经理王某某带其和林业调查规划队的工程师叶某一同到“杨家坪”山场，由王某某到“杨家坪”山场现场指认他公司需要征占用的位置，调查规划队的工程师叶某按他指认位置进行现场勘查，确定位置和亩数后上报上级林业主管部门办理林地征占用手续。2014年6月，某公司林地征占用手续批下来后，他们就在批复范围内开采了。2015年2月13日，其在对该山场巡查时发现该公司在开采花岗岩时超出审批范围，就委托市林业调查规划队对超出的数量进行勘验，同时工作站还对顺鑫公司下达了责令停止违法行为通知书，还对该公司进行了林政处罚。6、证人胡某、蒋某的证言，证实胡某及蒋某为德兴市林业局花桥林业工作站站长及工作人员。2014年3月，某公司在其工作站管辖范围的龙头山实业公司大安山林场“沙坞”山场开采花岗岩需要办林地征占用手续，该公司副总经理王某某带其和林业调查规划队工程师叶某一同到“沙坞”山场，由王某现场指认他公司需要征占用的位置，叶某按王某某指认位置进行现场勘验，确定位置和亩数后上报上级林业主管部门办理林地征占用手续。2014年6月，某公司的林地征占用手续批下来，他们到林地办拿了批复后就开采了。顺鑫公司是2013年9月开始在“沙坞”山场施工的。2014年12月，其巡山时发现该公司在开采花岗岩时超出审批范围，就委托市林业调查规划队对超出范围的数量进行勘验，同时其工作站还对该公司下达了责令停止违法行为通知书，还对该公司进行了林政处罚。顺鑫公司在“沙坞”山场所占用的林地是防护林252平方米，用材林2161平方米。7、证人叶某的证言，证实其为德兴市林业调查规划队工程师，德林政字（2014）22号，关于顺鑫公司花岗岩探矿与矿石堆放需临时占用林地的批复中，使用林地现场查验报告是其做。当时在现场查验过程中，施工便道与探矿点是连接上的，其回来制作报告时查阅国家公益林图纸，发现连接探矿点施工便道有310米，计774平方米是国家公益林（防护林），临时占用林地的批复中是不能有国家公益林的，所以其在制作报告时就把这310米的施工便道删除了。2015年2月12日，其带着德林政字（2014）22号林地批复的图纸，GPS，同龙头山林业工作站工作人员，用GPS到某公司在“杨家坪”矿区实地调查与批复图纸进对比，发现某公司在“杨家坪”矿区有两块林地未批先占用，一块为探矿点1，701平方米；一块为施工便道774平方米。同日其带着德林政字（2014）-19号林地批复的图纸，GPS同花桥林业分局工作人员，用GPS到顺鑫公司在“沙坞”矿区实地调查与批复图纸进行对比，发现顺鑫公司在“沙坞”矿区有两块林地未批先占用，一块为探矿点2，161平方米，一块为职工建房用地252平方米。合计为4，889平方米，折7.33亩。8、现场勘验笔录及照片，对某公司未批先占用的四块林地进行现场勘验检查情况：1、2号点位于德兴市大茅山集团公司龙头山分公司大安山林场“沙坞”山场，1号点林地植被已经人为剥离，露出岩石，某公司在此勘查、试采花岗岩。2号点林地上植被已被人为剥离，平整修建成该公司“沙坞”矿区职工社。3、4号点位于德兴市龙头山乡龙头村“杨家坪”山场，3号点林地上的植被已被人为剥离，平整准备用于该公司在此勘查、试采花岗岩。4号点林地上的植被已经人为剥离，平整修建成该公司进入勘查、试采花岗岩的公路。9、司法鉴定意见书，证实江西省野生动植物司法司法鉴定中心，于2014年11月10日进行了现场勘测，在德兴市林业局在场人员指定本次所鉴定的所占林地范围。面状林地（采石区）三块编号为1、2、3号，面积为2161平方米、252平方米、1701平方米。和1块带状林地（道路）面积为775平方米。所鉴定的上述4点林地总面积为4，889平方米，即7.33亩。10、江西省国土资源厅批复，证实省国土资源厅同意某公司在其所持有的探矿权范围内大安山、沙坞山、杨家坪段勘查矿种变更为饰面有花岗岩或类似矿种。11、（2014）5号及（2013）0471号省林业厅使用林地审核同意书，证实省林业厅同意某公司使用归德兴市龙头山乡龙头村1组所有的1.333公顷林地，及大茅山企业集团龙头山实业公司所有的1.337公顷林地及大茅山龙头山实业公司大安山林场1.6公顷林地并按规定办理建设用地审批手续。12、德林政字（2014）22号、19号关于某公司花岗岩探矿与矿石堆放临时占用林地的批复，证实德兴市林业局2014年6月17日及6月12日同意某公司在德兴市龙头山乡龙头村委会的老拦坞口临时占用集体林地0.73公顷；在大茅山集团公司龙头山实业公司的“沙坞”山场临时占用国有林地1.69公顷。13、德兴市某公司的企业法人营业执照，组织机构、公司任命文件、会议记录，证实该公司于2006年经依法注册登记成立，法定代表人现为王宁，王某于2007年3月19号被任命为公司副总经理。2013年1月10日公司高层管理人员第一次会议确定总经理王宁主持公司全面工作，分管矿管、土管、公安、消防的协调及生产安全工作；副总经理王某分管“杨家坪”、“沙坞”矿区花岗岩勘查及试采、协调林业部门办理矿区林地征占用手续。14、林权证、承包及转承包合同，证实某公司法定代表人王某持有龙头山乡龙头村1组老栏坞口320亩林木所有权人。大茅山龙头山系大安山林场沙坞顶307.5亩林地的所有权人，系大安山林场沙坞248.5亩、316亩林地所有权人。2004年元月1日，龙头山实业公司将坐落于山坑林场.喇叭塘地的8，460亩山林发包给肖良春承包经营，双方签订了林业用地承包经营合同，2013年9月23日，顺鑫公司法定代表人王宁与肖良春签订了上述林地的转承包经营合同。15、林业处罚决定等证明及罚款票据材料、交款笔录等，证实德兴市林业局经调查，某公司分别在德兴市龙头山村杨家坪山场，大茅山集团龙头山实业公司大安山林场未经批准，违法开挖林地用于花岗岩开采等，属于擅自改变林地用途，面积为4，889平方米，并于2015年3月对该公司处以41，760元和67，350元的罚款，并认为该公司擅自改变林地用途数量较大，涉嫌犯罪并移送德兴市森林公安局处理。被告人王某某在本案审理期间主动缴纳了罚金一万元。16、被告人王某某的归案说明及身份证明、以前无违法犯罪记录证明，证实被告人王某于2015年5月8日主动到德兴市森林公安局投案自首，并于当日被取保候审，被告人王某出生于1967年6月20日，作案时已成年，具有完全刑事责任能力。以前无违法犯罪记录。以上证据充分证明了被告单位某公司、被告人王某某犯非法占用农用地罪的事实经过。被告人王某某供述和证人徐某等人的证言、现场勘验笔录及照片、司法鉴定意见书等证据能够相互印证，公诉机关当庭宣读和出示的证据，经庭审质证，来源合法，内容真实客观，能够证明本案事实，可以作为定案的依据。本院认为，被告单位德兴市某矿业有限责任公司违反土地管理法规，超越审批范围非法占用林地用于花岗岩的探矿及试采、公司宿舍及道路的修建，造成林地毁坏并改变土地用途，数量较大，构成非法占用农用地罪。单位犯罪的，对被告单位应当判处罚金，同时被告人王某某系被告单位犯罪的直接负责的主管人员，也应当以该罪追究其刑事责任。公诉机关指控被告单位及被告人王某某犯非法占用农用地罪，证据充分，事实清楚，本院予以支持。被告人王某某主动投案并如实供述其犯罪事实，构成自首，依法可以对其从轻或减轻处罚。公诉机关认为被告人王某某系初犯，且主观恶性不大，并愿意主动缴纳罚金，建议对其单处罚金的量刑建议，本院予以采纳。被告单位因本案在林业行政处罚中所缴纳的罚款可抵其应缴罚金。本院根据被告单位德兴市某矿业有限责任公司及被告人王某某犯罪的事实、性质、以上情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第五十二条、第六十七条第一款，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题解释》第一条第（四）项之规定，判决如下：被告单位德兴市某矿业有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币109，110元（已缴纳）。被告人王某某犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币一万元（已缴纳）。如不服本判决可在接到判决书的第2日起10日内，通过本院或者直接向江西省上饶市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  徐仁斌人民陪审员  刘拥民人民陪审员  程美英二〇一五年八月二十日书 记 员  汪大为