河南省平顶山市新华区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）新刑初字第77号
公诉机关平顶山市新华区人民检察院。
被告人刘某某，男，1980年9月14日出生。
辩护人焦志广，河南黎民律师事务所律师。
平顶山市新华区人民检察院以平新检公诉刑诉（2015）50号起诉书指控被告人刘某某犯滥用职权罪，于2015年6月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，期间延期审理一次。平顶山市新华区人民检察院指派检察员李迎慧、马军川出庭支持公诉，被告人刘某某及其辩护人焦志广到庭参加诉讼。现已审理终结。
平顶山市新华区人民检察院指控：2009年至2013年3月，被告人刘某某任平顶山市新华区香山管委会计生办法制专干，在办理社会抚养费�件征收过程中滥用职权，在明知钞某甲等十一人有工作单位的情况下，未按照《河南省社会抚养费征收管理办法》征收社会抚养费，并在行政处罚卷宗中伪造分期缴纳社会抚养费手续，致使少征社会抚养费1611922.65元。
为证明上述指控事实，公诉机关向法庭出示、宣读的证据有被告人户籍证明、前科证明、任职证明、到案经过、证明、会议纪要、情况说明等书证、同案犯胡某某供述、证人郭某某、方某某、马某某、赵某某、满某某、曲某某、李某某、余某某、曹某某、曹某甲、鲁某某、钞某某、钞某甲、杨某某、杨某甲、郭某甲、胡某甲等证言、被告人刘某某供述与辩解。据此，公诉机关认为被告人刘某某身为国家机关工作人员，在办理社会抚养费案件征收过程中滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人刘某某在接到检察机关的电话通知后主动到案，并能如实供述犯罪事实，属自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，可以从轻或者减轻处罚，请求在有期徒刑三年至七年之间量刑。
被告人刘某某对公诉机关指控其犯滥用职权罪的犯罪事实无异议；其辩护人焦志广辩称：1、被告人刘某某没有行政执法权。根据河南省人民政府《关于实行持证上岗、亮证执法的通告》、《河南省行政执法条例》的规定，行政执法，必须亮证执法，刘某某没有取得《行政执法证》，无权执法；2、被告人刘某某同意王某某伪造分期缴纳社会抚养费的手续，是为了应付上级检查，这是全市乃至全国的共性问题；3、《征收决定书》有的送达了，有的没有送达，没有送达的不发生法律效力，损失尚未发生，且向人民法院申请强制执行的权利是新华区计生委而不是刘某某，该损失不应有被告人来承担；4、委托书没有委托期限，委托方和受委托方没有加盖公章，其委托不符合法律的规定；5、根据平顶山市五城区关于办理社会抚养费征收案件协商会议纪要的规定，个人经营有公司、饭店、摊位等生意的，参照税务部门纳税证明确定其实际收入；5、被告人刘某某主动到案，并能如实供述犯罪事实，应认定自首，请求从轻处罚。
经审理查明：2009年至2013年3月，被告人刘某某任平顶山市新华区香山管委会计生办法制专干，在办理社会抚养费案件征收过程中滥用职权，在明知钞某甲等十一人有工作单位的情况下，未按照《河南省社会抚养费征收管理办法》征收社会抚养费，并在行政处罚卷宗中伪造分期缴纳社会抚养费手续，致使少征社会抚养费1611922.65元。2015年3月24日，经平顶山市新华区人民检察院电话通知后主动到案，并如实供述犯罪事实。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、被告人刘某某供述：我刚进计生办没有具体工作，大概2009年左右开始任计生法制专干，干到2013年3月调走，我在担任计生法制专干期间主要职责是征收社会抚养费，配合别的部门做一些日常工作。征收社会抚养费的程序是接到举报或自行发现线索后，我带着计生办的人员下去入户调查走访，走访周围群众、计生专干、村干部后，如果确定当事人确实违反计划生育政策后，先去区计生委审批立案，经计生委法制科负责人和分管法制的副主任审批后，我们就开始调查，做当事人和其邻居的询问笔录、调取一些证据、让当事人提供身份证、户口本、结婚证，调查群众、村干部，落实当事人的收入及工作单位�还有违法生育是否属实，然后我向计生办主任和主管计生的办事处副主任汇报调查情况后拿出一个处理意见，也就是根据《河南省人口与计划生育条例》有关规定应该征收的社会抚养费数额，我填写社会抚养费征收决定审批表附应征收的社会抚养费数额报区计生委审批，经法制科负责人和主管法制的副主任审批后由计生委法制科下发社会抚养费征收告知书和征收决定书，我们负责将这两个文书送达当事人，当事人和见证人需要在送达回证上签字，然后我们督促当事人根据征收决定书上的数额上缴社会抚养费，当事人应当将社会抚养费交到财政局指定专项帐户上，当事人交款后银行会出具凭证，我们拿着凭证和我们计生办出具的有计生委主管法制副主任签字的证明到计生委财务室韩会计那里领取河南省行政事业性收费基金票据，我们回去后再把票据的原件交给当事人，我们留存复印件入卷。根据《河南省社会抚养费征收管理办法》的相关规定，对于没有能力一次性缴纳社会抚养费的当事人，在收到征收决定书之日起30日内携带证明材料和分期申请书到计生办办理分期缴纳社会抚养费，我们再报区计生委法制科副主任和主管法制的副主任审批，区计生委需要在收到申请30日内做出批准或不批准的决定。
在实际工作中，没有完全按照上述程序征收社会抚养费。我在征收社会抚养费工作中有很多不足之处，一是有些案件的当事人事先找过相关领导说情，相关领导直接把当事人的证件和资料给我，并且交待按照最低标准去征收，当事人有工作单位也按照无业去征收，而且我就没有见当事人，所以卷宗中的询问笔录是我本人制作的，当事人签名不是本人所签。二是卷中送达回证有些当事人的签名并非当事人本人所签，我签过，计�办其他同志也签过。三是卷宗中显示的当事人申请分期缴纳社会抚养费的相关手续也不是当事人申请的，当事人就不知道。这是为了应付上级计生委的检查，造的假手续。在我办理的违反计划生育政策案件过程中没有根据当事人的收入情况足额征收社会抚养费，一方面原因是因为足额征收的话，数额较大，征收不上来，还有一个原因是领导打招呼了，没有按照规定征收。我们通过走访了解来调查核实当事人身份，这是我们的职责，如果是有工作的当事人，就要求向我们提供所在单位工资科出具的上一年度工资收入，出具之后如果超过上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上，按照其工资收入的三倍计征社会抚养费。胡某甲、钞某某、鲁某某、钞某甲、郭某甲、杨某甲、杨某某、曹某某、余某某、李某某、曹某甲他们的身份是工人，因为上述十一户当事人都找的计生办赵某某主任或办事处满某某主任，当时赵主任和满主任直接给我安排让我按照无业人员的标准去征收社会抚养费，我说他们都有工作，不能按照无业去征收，但是他们坚持让我按照无业去征收社会抚养费。上述十一户超生二孩少征的社会抚养费数额，钞某甲96510元，胡某甲75620元、钞某某169103元、鲁某某131018元、郭某甲151689.15元、杨某甲75620元、杨某某186402.5元、曹某某145985元、余某某214865元、李某某175442元、曹某甲189668元，上述11对夫妇一共少缴纳社会抚养费1611922.65元。我认为上述11对夫妇少缴纳的社会抚养费数额正确。因为当时有满某某主任和赵某某主任给我交待，让我们按照无业人员去征收社会抚养费。
钞某甲、杨某甲、郭某甲是满某某打的招呼，胡某甲、曹某某、曹某甲、李某某、钞某某、郭某甲、曹某乙是赵某某打的�呼，余某某是郭某丙打的招呼，杨某某是谁都打的招呼记不清了。区里首先确定一个首征数额，在我和被处罚人协商过程中我保证不低于首征数额，在协商过程中我会给我们计生办主任及分管计生的办事处副主任汇报数额，最后将这个征收的数额汇报至区计生委法制股逐级同意后开始征收。
2、同案犯胡某某供述：香山管委会计生办的职责：一是每年四次对辖区内育龄妇女的孕检，二是对辖区内新出生婴儿及死亡人数的统计，三是计生信息系统的日常管理，四是生育证的办理，五是流动人口婚育证明的办理，六是独生子女证的办理，七是社会抚养费案件的调查和征收。
我是香山管委会副主任，副科级，我在香山管委会负责分管宣传、农业和计生业务，我还是杨官营村的包村干部，在杨官营村旧城改造开发拆迁指挥部工作，负责村上拆迁协调。计生办一共8个人，2009年至2013年3月刘某某是法制专干，2013年3月至今计生办主任是胡某乙，王某某是法制专干，负责政策外多胎的调查取证和社会抚养费的征收。我从2012年3月至今是主管计生工作的副主任。
按照区计生委要求征收社会抚养费的程序是我们经调查后发现当事人确实违反计划生育政策，需要征收社会抚养费的时候，由法制专干填写立案审批表，报请区计生委法制股和主管领导同意，然后由新华区计生委授权委托香山管委会，委托事项是征收社会抚养费案件的办理，委托权限是对不符合人口与计划生育法律法规规定生育子女，应依法征收社会抚养费的居民和流动人口征收社会抚养费的调查取证、征收告知、决定送达、告知督促被征收人履行义务。授权委托后由计生办主任或法制专干去调查，制作男女双方的询问笔录，并让其邻居出具证言，目的是了解其超�情况，是二胎还是三胎以上，户籍是农村的还是城镇的，是否有工作单位，是否有收入，然后让其本人提供户口本、身份证、结婚证、收入证明，调查结束后一般是法制专干或计生办主任把调查情况报告给区计生委，区计生委法制股决定立案后，我们根据男女双方的情况计算社会抚养费，填写社会抚养费征收决定审批表，报请区计生委审批，表上有主办人、区计生委法制股股长、区计生委主管法制领导签字，区计生委同意后出具社会抚养费征收告知书、社会抚养费征收决定书和送达回证，计生办人员给被征收人送达，让被征收人和见证人在送达回证上签字，签字后被征收人去新华区计生委指定银行缴纳社会抚养费，缴费后新华区计生委财务科的韩老师开具河南省行政事业性收费基金专用票据（社会抚养费专用），法制专干或计生办主任从韩老师那里领回来后原件�给被征收人，复印件我们留存入卷。根据《河南省社会抚养费征收管理办法》第六条规定，如果有的被征收人家庭经济条件确实困难，不能一次性交清的情况下，被征收人应当自收到征收决定之日起30日内向区计生委提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料，计生委在收到申请之日起30日内作出批准或不批准的决定，并书面通知被征收人。被征收人缴纳社会抚养费后，案件主办人应填写征收案件结案审批表，表上有区计生委法制股股长和分管法制领导的签字，经区计生委领导同意结案后，主办人制作结案报告。如果当事人逾期拒不缴纳剩余的社会抚养费，我们应当移交法院强制执行。
我们在实际工作中没有这样做，计生办发现违反计划生育政策的的途径主要是接群众举报，有时是区计生委交办，计生办主任会先向我汇报，经我同意后，向区计生委法制�汇报，汇报后计生办主任和法制专干去当事人单位或社区进行调查，调查后的结果计生办主任先向我汇报，汇报内容是当事人是否有单位，是城镇户口还是农村户口，上一年度收入是多少，但是不汇报应该征收多少社会抚养费，因为区计生委每年对这个数额有一定的要求，城镇户口和农村户口最低多少钱，有工作单位和无业人员最低多少钱，要求这个钱只是首征款，剩余款项是否需要做分期缴纳原来我不知道，后来2014年12月纪委来调查后我才知道必须做分期，我不懂法，对征收社会抚养费的相关法律法规没有学习。计生办主任向我汇报当事人的情况后，我会让他们去和当事人协商，协商好后向我汇报，如果这个数额高于区计生委要求的首征款，我就不再向区计生委主管法制的副主任汇报了，直接让计生办征收，如果低于区计生委要求的首征款，我就向区计生委主�法制的副主任汇报，经副主任同意后我再让计生办去征收。案卷都是法制专干制作的，都是每年年底应付检查时制作的，卷中的法律文书都是后补的。征收后当事人没有做分期缴纳社会抚养费。
征收社会抚养费的法律依据是《河南省人口与计划生育条例》、《河南省人口与计划生育条例实施细则》、《社会抚养费征收管理办法》和《河南省社会抚养费征收管理办法》等。我们计算社会抚养费的依据是对违法生育第二胎的，分别按男方和女方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的三倍征收社会抚养费，对个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的三倍计征社会抚养费。在实际工作中没有按照上述标准来征收，是按照区计生委要求的本年度当事人缴纳社会抚养费首征�最低标准来征收的，而不是按照当事人实际收入来确定当事人实际缴纳的社会抚养费，没有按照区计生委的要求让当事人申请分期缴纳。
处罚曹某某、余某某、李某某、曹某甲、张某乙、李某乙、李某丙、赵某乙、鲁某乙、程某某、李某丁、刘某某、余某某、周某某期间，计生办主任向我汇报了他们有工作单位，但是是否提供收入证明了我不太清楚。上述14人我没有让计生办按照实际收入征收，实际上是按照区计生委要求的本年度当事人缴纳社会抚养费首征款最低标准来征收的。我们没有按照彭某甲的实际收入来征收社会抚养费，是按照农村户口来征收的，我没有让计生办工作人员去调查他的实际收入，不知道他做的有生意。上述15人少缴社会抚养费3360562.38元，我对此数额没有异议。
在审查起诉阶段的供述：分期缴纳手续是为了应付上级检查而造的假，有上级检查时，区计生委法制股直接通知法制专干本人，由法制专干负责卷宗的整理，计生办主任也知道造假的事，计生办主任汇报什么时间检查什么，但分期缴纳手续造卷的事没有给我汇报。我也知道分期缴纳手续都是造的假，但这是全市惯例，我也就没有管过这个事。我没有让计生办工作人员去催收当事人缴纳剩余的社会抚养费。区计生委知道分期缴纳手续是造的假。李某乙等十五人的情况计生办主任向我汇报了，有徐洼户籍的几个人他们向我汇报说是村民，他们去矿上调查了，但没调查出来，剩余的我都知道是工人，2014年处罚的香山矿这几个人是区计生委带队调查后交办给我们办事处，让我们负责催收，并给我们交代每个人交3万元。我对彭某甲、徐洼籍的几个工人2014年区计生委交办的一批工人少征收的社会抚养费数额有异议，其余的没有异议。2015年5�6日早上7点多，我从老丈人家开车出来准备回家，走到五矿口，被侦查人员叫住，把我带到了检察院。
3、证人方某某证言：2010年12月我到法制股任股长，当时的分管副主任是朱某某，2011年4月份左右马某某分管我们法制股一直到2013年8月份，这期间2012年过完春节郭某某副主任分管了我们两三个月，具体时间我记不清了。2013年8月我任办公室主任。
按照要求如果辖区办事处需要立案调查征收社会抚养费案件，一般是办事处计生办主任或者法制口负责人向我汇报案件的情况，我认为需要立案的案件，我就在立案审批表上签字后向主管副主任汇报，主管副主任同意签字后，我们计生委的主任和办事处主任在执法委托书上双方签字盖章，委托办事处计生办对超生案件进行查处。然后他们拿着审批表就回去对案件进行调查、取证。案件调查之后办事处的计生办主任或法制负责人把案件的相关人员的询问笔录，超生夫妻双方的收入证明等相关材料报我这并向我报社会抚养费征收决定审批表，上面显示超生夫妻双方的名字和应缴纳多少社会抚养费，我审查同意后签上我的名字，并向主管副主任汇报经领导同意后签字。然后我们法制股对超生案件制作社会抚养费告知书、送达回证、征收决定书，由办事处计生办的人员负责送达、催缴社会抚养费。如果当事人家庭困难不能一次性缴纳社会抚养费的，可以申请分期缴纳，经办事处计生办的案件承办人同意后报我到这，经我审查同意后签字，并上报主管领导审批签字。当事人缴纳第一笔社会抚养费后，根据办事处计生办的申请经我和主管领导同意签字后就可以结案。
实际工作中没有这样执行。当时我和主管领导没有在立案审批表、委托书，社会抚养费征收决定审批表、社会抚养费分期缴纳申请审批表、结案审批表上签字，上面的签字都是我们接到上级部门检查通知后让办事处计生人员装卷，然后我和分管领导补签，分管领导的签字都是我按分管领导的要求替他签的。因为按照法律规定征收社会抚养费收不上来，在实际工作中，我们按市里的最低标准（农村户口二胎征收16000元，城镇人员二胎征收20000元）来征收。但这个金额远远低于法定标准（违规生育第二个子女的，分别按夫妇双方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的三倍征收社会抚养费），分期缴纳社会抚养费的金额加上实际上缴纳的金额，才是按照法律规定当事人应当缴纳的社会抚养费金额，所以办事处计生办就给当事人做了分期缴纳社会抚养费的手续，但是都没有再去征收，制作分期缴纳抚养费相关材料的目的是为了应付上级的检查。
4�证人马某某证言：法制工作主要是在征收社会抚养费中方某某股长经常会向我汇报，比如说哪个办事处需要委托进行行政处罚、征收社会抚养费的数额等，我主要是在被征收社会抚养费当事人缴纳社会抚养费后，承办案件的办事处写个证明附上当事人的银行交款单，如果交款数额符合规定我就签字，这样就可以到财务上换取正规发票了。案卷上必须显示分期还款计划，实践中分期还款计划没有履行过，我们要求分期还款计划必须告知当事人，至于分期还款计划是流于形式还是告知当事人了我不清楚。我知道我需要在立案审批表、社会抚养费征收决定审批表、社会抚养费分期交纳申请审批表、征收案件结案审批表上签字，因为我前期已对首征社会抚养费数额进行了把关，所以在卷宗中该我签字一栏我就没有签字，而是委托方某某科长代我进行签字。
5、证人郭某某证言：香山管委会在办理征收社会抚养费案件过程中，在立案之前区计生委会采取一案一委托的方式授权香山管委会负责社会抚养费案件的调查和征收。王某某是法制专干，胡某乙是计生办主任，胡某丁是分管计生的办事处副主任，王某某和胡某乙负责调查被征收人的基本情况和收入情况。香山管委会计生办人员接到举报或自行发现违反计划生育政策的线索后开始调查，调查前给法制办说一下，调查后管委会计生法制专干将被征收人的基本情况、是否有工作单位、是否有固定收入等向计生办主任汇报，计生办主任再向管委会负责计生的副主任胡某丁汇报，胡某丁最后向我汇报，汇报内容是当事人是否有固定收入等，香山管委会必须拿征收多少社会抚养费的意见，这个意见是谁定的我不清楚，经我和法制科同意后下达社会抚养费征收决定书，然后由香山管委会送�。如果被征收人经济困难，不能足额征收的情况下应该让被征收人写分期缴纳社会抚养费申请，由管委会报至法制科，经郭某某同意后批准分期，如果分期缴纳协议到期后仍然不能执行的情况下，由管委会计生办直接申请法院强制执行，然后向法制科备案。
但是在实际工作中并没有这样做，香山管委会计生法制专干调查后向计生办主任汇报，计生办主任再向胡某丁汇报，他们商量后定个征收意见，确定首征款数额，然后胡某丁或胡某乙向我汇报，经我同意后让被征收人缴纳社会抚养费，如果被征收人经济困难，不能足额征收的情况下管委会应该让被征收人写分期缴纳社会抚养费申请，由管委会报至法制科，经我同意后批准分期，如果分期缴纳协议到期后仍然不能执行的情况下，由管委会计生办直接申请法院强制执行，然后向法制科备案。
首征数额是我根据平顶山市五城区的一个会议纪要的要求确定的，例如被征收人张三根据会议纪要首征款是一万六千元，我只要求不能低于这个数额，但是实际征收数额是管委会确定的。要求必须做真实的分期手续，让当事人写申请，经区计生委批准。实际工作中香山管委会没有这样做，全部做的虚假分期，有时候甚至征收之后，来区计生委财务科换收据的时候才告知法制科和我。并且案卷中的文书都是后补的，这样做不符合我们的要求，我们多次要求教育他们按照程序走，但是香山管委会计生办屡教不改。
2013年缴款的张某乙、李某乙、李某丙、赵某乙、鲁某乙，他们收过上述五人的社会抚养费后，王某某来换收据时我才知道，我不知道他们有工作单位，有收入，证明上写的是农村居民。根据五城区征收社会抚养费会议纪要要求，最低首征数额应该是16000元，王某某说是遗留问题，收的首征数额都低于16000元，我当时也没有说什么。程某某、李某丁、刘某某、汪某某、余某某的超生情况是香山管委会发现的，当时胡某乙调查后电话向我汇报说上述五人是香山矿职工，首征数额不低于30000元，就按照30000元收吧，我说可以。我要求他们必须做真实的分期缴纳，如果到期收不上来的话移交法院强制执行，但是手续计生办一直没有给我报过来。
6、证人曲某某证言：香山管委会在办理征收社会抚养费案件过程中，在立案前计生委会采取一案一委托的方式授权香山管委会负责社会抚养费案件的调查和征收。我们计生委的法制工作由郭某某负责。香山管委会计生办人员接到举报或自行发现违反计划生育政策线索后开始调查，调查后管委会计生法制专干将被征收人的基本情况、是否有工作单位、是否有固定收入等向计生办主任汇报，计�办主任再向管委会副主任胡某某汇报，胡某某向郭某某汇报，汇报时香山管委会必须拿征收多少社会抚养费的意见，经郭某某和法制科同意后下达社会抚养费征收决定书，然后由管委会送达。如果被征收人经济困难，让被征收人写分期缴纳社会抚养费申请，由管委会报法制科，经郭某某同意后批准分期，如果分期协议到期后仍不履行，由管委会计生办申请法院强制执行。
但在实际工作中并没有这样做，计生办主任向胡某某汇报，他们商量后确定首征数额，郭某某同意后让被征收人缴纳首征数额。首征数额是郭某某根据平顶山市五城区的一个会议记要的要求确定的，例如被征收人张三根据会议纪要首征款是一万六千元，郭某某要求不能低于这个数额，但实际征收数额是管委会确定的。区计生委要求必须做真实的分期手续，实际工作中香山管委会没有这样做，�部做的假分期，有时候甚至征收之后，来区计生委财务科换收据的时候才告知法制科和郭某某，并且卷中的文书都是后补的，这样做不符合我们的要求，我们多次教育他们按照程序走，但管委会计生办屡教不改。
7、证人赵某某证言：2011年我是计生办主任，刘某某是法制专干，主要负责政策外二胎的调查取证和社会抚养费的征收。2011年3月到计生办任主任时满某某是分管计生工作的副主任，2012年3月胡某丁副主任接替满某某分管计生工作。如果接到举报或发现当事人违反计划生育政策，我们会进行调查，调查属实后，我们会要求被处罚当事人提供收入情况，然后根据收入情况向区计生委汇报征收社会抚养费的数额，区计生委同意后，我们要求被处罚当事人缴纳罚款，缴纳罚款后拿着罚款单去计生委换取正规发票，然后孩子都可以入户了。我知道首征抚养费后�社会抚养费并没有完全征收到位，按照全市实际操作中的惯例一直没有征收。我知道有分期缴纳的程序，但一直没有督促法制专干进行落实。首先调查是否超生的事实，然后要求当事人本人到计生办说明情况，如果当事人违反计划生育政策要求当事人缴纳社会抚养费，我们有职责了解违反计划生育政策当事人的身份，会去当事人的村上或者工作单位了解是否有工作及收入情况，了解后根据当事人的身份及户口确定抚养费的数额。办理分期缴纳审批手续需区计生委相关负责人签字审批，我听法制专干刘某某提起过，刘某某也给我汇报过，但实践中刘某某是否真实的为被处罚当事人办理分期缴纳审批手续我不知道。
如果按照《河南省人口与计划生育条例》的有关规定，我们所办理的当事人都没有足额征收，因为按照以往的惯例对当事人都是按照最低标准征收，�以就没有足额征收社会抚养费。实际工作中对当事人征收社会抚养费都是一次性的，没有告知当事人需缓期缴纳社会抚养费。实际工作中在首征社会抚养费后不存在当事人缓交社会抚养费，卷中显示的缓期缴纳社会抚养费的申请可能是法制专干为了应付上级的检查、完善卷宗时所补充的文书。卷宗是法制专干制作的，具体是怎么做他们没有给我汇报过，详细情况我也不知道。因为对当事人的身份调查都是法制专干他们去落实的，我也就是听他们汇报落实的情况，在调查落实后对一些当事人拒不缴纳社会抚养费，遇到阻力时我会出面协调，对其停止工作，要求其配合接受处罚。当事人的身份法制专干都了解，需要征收当事人多少数额的社会抚养费根据有关规定他们都知道，不需要我交代，我也就没有给他们安排过，很多当事人我也不认识。按照区里的有关规定社会抚养费都是以最低标准征收的，社会抚养费征收完毕后法制专干会给我汇报。对社会抚养费虽然没有足额征收，按照以往的惯例都是这么操作的。
8、证人满某某证言：2003年10月到2007年7月我在新华区计生委先后从事纪检监察、信息文字、宣传工作，2007年8月至2011年年底到香山管委会任副主任分管计生工作，2012年至今分管民政、劳动保障工作。我当时任分管计生工作的副主任，宋某某是计生办的主任。副主任有三人，分别是赵某某分管宣传文字信息工作、刘某某分管法制专干、张某某分管技术工作。杨天宝分管小康工程并配合刘某某工作。2012年3月胡某丁副主任接替我分管计生工作。其他工作人员的情况我记不清了。
辖区内违法超生工作一方面是通过康健确定重点当事人，一方面是通过各种举报发现以及当事人工作单位的信息反馈。因为刘某某是经新华�计生委培训过的法制员，听说当时区里发的还有执法证，所以日常下去调查核实当事人违法超生以及征收社会抚养费和案卷整理都是有刘某某去完成的，有时杨天宝会配合刘某某的工作。如果调查属实，由刘某某通知当事人做调查笔录，确认当事人的身份后按区里的标准确定社会抚养费的数额。我对当事人的身份不太了解，主要有办理人员刘某某具体调查核实当事人的身份，并对当事人征收社会抚养费。按照有关规定征收社会抚养费并开具行政发票后，刘某某会拿着发票及案件卷宗让我看，我见到卷内有发票，说明区计生委已经认可了，其他的我就没再详细查看。征收社会抚养费的程序是先确定违法超生户，如果当事人有工作单位的话，要求当事人到本单位提供他们上一年度的工资收入证明，再根据区计生委规定的首征标准进行征收。我没有安排法制专干对当事人征收社会抚养费需缴纳的数额，因为当事人的身份法制专干都了解，需要征收当事人多少数额的社会抚养费根据有关规定他们都知道，不需要我交代。我们按照区计生委的规定，只是社会抚养费首征到位，并没有足额征收社会抚养费。告知当事人需缓期缴纳社会抚养费由具体工作人员去告知，没有足额征收的继续征收，实际工作中工作人员是否告知当事人，我没有落实到位，这是我工作中的失误。《计划外征收案卷》卷内显示的有缓期缴纳社会抚养费申请，按要求是一卷一整理，实际工作中在首征社会抚养费后不存在当事人缓交社会抚养费，卷中显示的缓期缴纳社会抚养费的申请可能是法制专干为了应付上级的检查、完善卷宗时所补充的文书。卷宗是法制专干按照区里的要求制作的，具体是怎么做他们没有给我汇报过，详细情况我也不知道。
9、证人李某某证言：我是十一矿综采二队工人，我爱人叫白某某，在家务农。我和我爱人生二胎违反了计划生育政策，因为孩子需要上户口，出生后不久我们主动交的罚款。交罚款是我爱人白某某交的，具体情况我不清楚，罚款票据我在身上带着。出示2012年8月8日河南省行政事业性收费基金专用票据票号为0012340一份，缴款人姓名为李某某、白某某，缴费金额为16000元，这是我们缴纳社会抚养费的票据，我不清楚他们调查我的收入没有，我爱人交罚款时计生办的工作人员也没有问啥，计生办的工作人员没有告知我们需要分期缴纳社会抚养费。我们没有写过分期缴纳社会抚养费的申请。我爱人在家务农，没啥收入，我上班平均每月能开四千多元工资，具体收入以我们矿上的工资单为准。
10、证人余某某证言：我在十一矿综采二队工作，爱人马某甲，务农。我们违反了计划生育�策，当时我们单位有的职工超生被举报，我就想着与其被举报还不如自己主动去相关计生部门交代自己超生二胎的情况，然后我找到我们岳庄村妇女主任吴某某，吴某某让我去香山管委会找郭某丙，我找到郭某丙后，郭某丙问我和我爱人是哪个单位的，我说我是十一矿的，我爱人务农，然后他说你应该交18000元，看你是主动过来的，减免2000元，就交16000元吧。我当时身上就带着钱呢，所以直接把16000元钱给他了，过了有几个月后才把收据给我。我和我爱人没有做询问笔录，也没有调取我们的工资证明，案卷中有余某某和马某甲签字的所有文书，都不是我们的亲笔签名。计生办没有让我做分期缴纳社会抚养费协议，我爱人没有收入，我2011年的收入记不清了，以我矿工资科出具的工资单为准。
11、证人曹某某证言：我在十一矿服务一队工作，我爱人段某某，无业，我俩都是非农业户口。2012年7月份的一天，我正在矿上上班，班长通知我，说矿上计生办找我。我就到矿上计生办，找到何主任（好像叫何某某），何主任说你超生香山办事处计生办知道了，要罚款，我说罚多少，何主任说要罚十几万，我说没钱，何主任说你见见计生办的人（名字我记不清了是个女的），看能不能少罚些。我回家后把情况给爱人段某某说了，让她去办事处计生办找人。后来段某某去办事处找到那个女的，说家里没钱，办事处的人说不行，不交就停工，段某某就回来了。又过了几天，矿上计生办何主任通知我所在的服务一队，让队上停止我的工作，这一停停了大概一个月，中间听香山计生办来人到矿上调查我的工资，还说再不交就开除。我没办法，就让段某某找到边庄我表姐夫国防，他认识香山办事处计生办的主任（名字记不清了），让他帮忙。�一天晚上我买好奶、饮料等礼品交给表姐夫国防，他带着东西去了香山办事处计生办主任的母亲家（在新华区火庄），表姐夫国防回来后说香山办事处计生办主任母亲已经给主任打过电话交待了。后来办事处的人给段某某说得交25000元，我就段某某姨家借了几千，从我表姐家借了2000元，我爸妈给了几千，最后凑够25000元，段某某拿着交给了香山办事处计生办主任，当时给了张收据，现在在家里放着。出示河南省行政事业性收费基金专用票据，编号0012339，日期2012年8月8日，这就是我家交25000元罚款的收据，我那一份在家里放着。没有人给我和段某某说过可以分期缴纳社会抚养费，当时说是必须一次性付清，这25000元钱罚款是一次性给计生办交的。我没有见过分期缴纳申请书和送达回证，上面的签字也不是我和我爱人的亲笔签字。2002年以来我的收入只有工资，每月工资�3000元左右，具体收入以我们矿上的工资单为准。我爱人一直无业，没有打工，我俩没有经商。
12、证人曹某甲证言：我在十一矿工作，爱人段某甲，在家务农。我的二儿子曹某丙是2012年2月17日出生，孩子生了之后，当时老大也没有上户口，我们家人想着要给两个小孩儿上户口，所以我父亲去找岳庄村副书记余某丙说明超生情况，看看怎么缴纳罚款，随后余某丙问问相关人员，后来余某丙给我父亲说需要缴纳18000元罚款，后来我父亲把18000元的现金交给了余某丙，之后停了一段时间香山计生办的工作人员给我打电话让我去拿罚款条，第二天我去香山计生办办公室把罚款条拿回来，是两张条，一张是社会抚养费的票据，一张是罚款条。在整个处罚期间我就去过香山计生办这一次。根据我拿来的交款票据显示我2012年3月21日交罚款500元，2012年8月8日缴纳社会抚养费16000元，共计16500元。香山办事处的人员知道我是十一矿的职工，也没有让我提供收入证明。办事处工作人员从来没有给我们送过新华区人口计生委批准社会抚养费分期缴纳通知书，也不会在送达回证上签字。我大概每月有三四千元，全年收入大概四五万元左右，具体以我的工资单为准，爱人在家务农没有收入。
13、证人鲁某某证言：我的二儿子鲁某甲是2010年出生，没有出生证违反计划生育政策，孩子生了之后，我们村上的妇联主任曾某某找我爱人说要上户口得交罚款，我说没钱，后来我觉得不上户口孩子没法上学，还说罚款马上该涨了，我就决定交，我问曾某某得交多少罚款，我记得曾某某当时说的八千元，具体多少钱交款时间以收据为准，钱是我爱人交的，交给谁了怎么交的我爱人也回忆不起来了。出示2011年4月29日河南省行政事业性收费基金专用票据，�示根据《条例》第三十八条，征收社会抚养费八千五百元，缴款人鲁某某、任某某，票号0078378，这是办事处给我开的收据，办事处的人员知道我是十一矿的职工，但是没有让我提供收入证明。我们不知道分期缴纳这件事，办事处及村上也没有让我们分期缴纳。我记不清楚我的收入，以我的工资单为准。
14、证人钞某某证言：我是十一矿开拓二队工人，我爱人马某乙在平顶山市丹尼斯华府店卖手表，我们是农转非户口。我和我爱人生二胎违反了计划生育政策，我们村里的人都知道。具体时间记不清了，我记得我儿子一岁多时，当时香山办事处计生委一个男同志给我打电话让我到香山管委会计生办交罚款，到计生办我见到了这个三十多岁戴眼镜的男同志，他说我生二胎违反计划生育政策需要缴纳罚款一万元，当天下午我带一万元现金，面值全是一百元，在香山�委会计生办把钱交给了这个工作人员，当时他没有给我收据，又过了七八天，他给我打电话让我到他的办公室取罚款的收据。出示2011年4月29日河南省行政事业性收费基金专用票据票号为0078375一份，缴款人姓名为钞某某、马某乙，缴费金额为10000元）这是我缴纳社会抚养费的票据，原件在我家里放着。他让我交罚款时也没有问我工资收入，计生办的工作人员没有告知我可以分期缴纳社会抚养费。我没有写过分期缴纳社会抚养费的申请。当时我一个人每月能开四千多元，具体收入以我们矿上的工资单为准。我爱人当时在家带孩子，没有收入。
15、证人钞某甲证言：我在十一矿上班，我爱人李某己无业，是农转非户口。在2010年10月份，因为超生我被香山办事处计生办处罚过，金额是11000元左右，开的有收据，在我家里放着。2010年10月份一天，计生办主任吴某某和一个办事处计生办的女的，烫花头（名字我记不清了）一起到我家，计生办的女的说你们超生了，来看看你们家的情况。当时孩子刚刚从医院出院回家。吴某某跟那个女的说了一下我的名字、单位和超生情况，她们在家里看了一下就走了。又过了几天，吴某某打电话通知我到办事处计生办找刘某某，我去到那之后找到刘某某，刘某某说有人举报你超生了，在十一矿上班，有工作，必须要交罚款，刘某某拿手机给我看，上面显示的我的名字和我在采准队，他说不交的话让矿上停我的工作。我说能不能缓一下，他说政策不允许，不能缓，不交就停你的工，我说我回去找钱。后来刘某某问我了一份笔录，我签字后刘某某又做了一份对我爱人李某己的笔录，也让我在笔录上替李某己签了字。我爱人当时在家就没去办事处。我从办事处回来后，从亲姨家借来10000元，然后我自己�凑了一些钱，凑够10500元，我妈拿着钱和吴某某一起去办事处计生办把社会抚养费交了。当时刘某某说不交要停工，我回家后就给我妈说了，我妈就去找吴某某，让她找办事处人说说情，后来吴某某答应了，吴某某让我写一份家庭经济困难的申请，我爸爸就写了申请，我妈找村上盖上章，后来送给了刘某某。吴某某也找办事处的刘某某说说情，最后就决定让我交10500元。这么多年来，我只有十一矿的工资收入，每个月2000元左右；我爱人李某己没有固定工作，2009年至2010年没有任何收入，2013年短暂打过工。平时我们两口的收入只有我的工资。
16、证人杨某某证言：我在香山矿开拓队工作，我爱人余某乙，务农。我的儿子杨某乙2007年出生的，没有出生证，违反了计划生育政策。2011年初，香山管委会计生办的刘某某等4个人直接到我家调查，发现我家超生这个情况�在我家做了笔录，通知我明天去香山管委会接受处理。第二天我在管委会见到刘某某，刘某某说根据我的情况应该罚几十万，我说没有钱，然后走了。我回去后找到我矿香山社区主任赵某甲，让她帮忙协调此事，有一天晚上我邀请赵某甲到我家做客，把这个事情给她说了之后，给她了五千元现金，让她帮忙协调，她推让了几下最后还是收了。具体赵某甲找的谁我不清楚，大概4月份的时候，我接到管委会计生办的电话让我去接受处理，到管委会后见到刘某某，他说交两万罚款，不能再少了。当时我身上就一万元，我又打电话给我朋友刘某甲借一万元，把这两万元给了刘某某，当时就给我出具了收据。出示2011年4月29日河南省行政事业性收费基金专用票据，显示根据《条例》第三十八条，征收社会抚养费两万元，缴款人杨某某、余某乙，票号0078376，这是香山管委会给�的收据。管委会的人员知道我是香山矿职工，因为问笔录时刘某某直接问我是不是香山矿开拓队工会主席，我说是的，但是询问笔录上为什么显示居民我不清楚，笔录是我的亲笔签名，他们没有让我提供收入证明。我不知道分期缴纳这件事，办事处也没有让我分期缴纳。我2010年全年实际收入想不起来，以香山矿出具的工资收入证明为准。
17、证人杨某甲证言：我2003年在香山矿工作至今，我爱人赵某丙在香山矿机电队工作。我的儿子杨某丙2010年9月出生的，没有出生证，违反了计划生育政策。2011年孩子出生后就接到矿上计生办李某庚通知我去香山管委会接受处理，并停止了我的工作，然后我去了香山管委会，一个叫刘某某的对我说像我这种情况应该处罚十几万，我说我没钱，然后我就走了。后来过了几天又去找到刘某某，拿了两条芙蓉王烟，放到他的办公室�走了，他当时也没说什么，就我们两个在场。10月份的时候我又去他办公室，说了几句客气话后，刘某某说给你减免罚款吧，交两万五千元算了。于是10月28日，我自己到香山管委会计生办，把钱交给了刘某某，随后还给我开了收据。出示2011年10月28日河南省行政事业性收费基金专用票据，显示根据《条例》第三十八条，征收社会抚养费两万五千元，缴款人杨某甲、赵某丙，票号0078470，这是办事处给我开的收据。办事处的人员和刘某某知道我是香山矿的职工，他们没有让我提供收入证明。我不知道分期缴纳这件事，办事处也没有让我分期缴纳。我和我爱人2010年全年实际收入记不清了，以香山矿的工资收入证明为准。
18、证人郭某甲证言：我在十一矿工作，我爱人苏某某在家无业，几乎没有什么收入，我的工资一年大概五万左右，平均一个月的工资就是四千五�元左右，以我们单位出具的工资单为准。2011年4月14日左右，我家女儿刚满月时媳妇去参加香山办事处组织的孕检时被发现超生第二胎了，当时办事处的人员让我媳妇说说超生第二胎的情况，然后都让她回家了，那天我回到家媳妇对我说在孕检的时候被发现生二胎了，办事处的工作人员把情况记录下登记后，对我说按照国家政策需要罚款的金额是全家年收入的三倍以上，我说家庭困难，能不能少罚点，办事处工作人员说那你们和别人一样按最低标准交30000元算了，如果不交钱就要单位把你们的工作给停了，我说那就把罚款交了吧。一个星期之后我和我媳妇一起去香山办事处找到刘某乙把30000元给他，刘对我说给你农村信用社的存折和户名，你把30000元钱存入都行了，然后我自己就去办事处附近的农村信用社把30000元存入，回到刘某乙办公室后把存折给他，当时刘给我�据没有我记不清了，2014年5月初的时候刘给我打电话说票据回来了，我在第二天去办事处找到刘某乙把票据拿过来了。香山办事处工作人员当时给我和我媳妇说按照政策需要交家庭收入的三倍以上，我们说家庭困难，能不能交点，办事处的工作人员说那你们和别人一样交30000元。当时香山办事处的工作人员知道我是十一矿工人，让我出具的工资证明。出示2011年4月29日河南省行政事业性收费基金专用票据（0078377），男方郭某甲、女方苏某某，交罚款30000元，这是办事处给我的收据。
19、证人胡某甲证言：我在香山矿工作，我爱人闫某甲无业，2011年10月份，当时我刚生完二胎，矿上计生办的李某庚主任给我打电话，说我违反计划生育政策，要我到香山办事处计生办交超生罚款，因为我在家坐月子，就让我老公闫某甲到香山办事处计生办办超生交罚款的事，闫某甲�香山办事处计生办见了一个叫什么娜的工作人员，违反计划生育超生第二胎没有被处罚，根据法律规定要我们缴纳2万元的社会抚养费，我老公回家给我说了办事处要罚超生款的事，后来我们凑了2万元由我老公到办事处交了罚款，办事处计生办的工作人员给我老公开了罚款的票据，我老公回家后把票据给了我，现在票据在我家放着。我2011年应发工资6120元，实发工资3619.8元，我爱人无业，没有固定收入。香山办事处计生办知道我是香山矿的职工，否则就不会让香山矿计生办的李某庚通知我。出示2011年10月28日河南省行政事业性收费基金专用票据（0078469），男方闫某甲、女方胡某甲，交罚款两万元，这是办事处给我的收据。除了一张罚款收据，香山办事处计生办没有给我下发过任何文书。香山办事处计生人员没有让我做过社会抚养费分期付款。另有被告人户籍证明、任职证明、前科证明、抓获经过、新华区计生委出具的情况说明、《河南省社会抚养费征收管理办法》文件、平顶山市五城区关于办理社会抚养费征收案件协商会议纪要、新华区统计局出具的城镇居民年人均可支配收入及农村居民年人均可支配收入证明、十一矿和香山矿及该计生办出具的被征收人具有工作和收入的证明、被征收人的户籍证明、新华区计生委出具的情况说明等证据在卷予以证实。
以上事实清楚，证据确实、充分，经当庭质证无误，足以认定。
本院认为，被告人刘某某身为国家机关工作人员，在办理社会抚养费案件征收过程中滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。平顶山市新华区人民检察院指控被告人刘某某犯滥用职权罪的犯罪事实清楚，指控罪名成立，本院予以支持。被告人刘某某对公诉机关指控其犯滥�职权罪的事实无异议。其辩护人辩称，被告人刘某某没有行政执法权。根据河南省人民政府《关于实行持证上岗、亮证执法的通告》、《河南省行政执法条例》的规定，行政执法，必须亮证执法，刘某某没有取得《行政执法证》，无权执法，伪造分期缴纳社会抚养费的手续，是为了应付上级检查，这是全市乃至全国的共性问题，《征收决定书》有的送达了，有的没有送达，没有送达的不发生法律效力，损失尚未发生，且向人民法院申请强制执行的权利是新华区计生委而不是刘某某，该损失不应有被告人来承担以及委托书没有委托期限，委托方和受委托方没有加盖公章，其委托不符合法律的规定和根据平顶山市五城区关于办理社会抚养费征收案件协商会议纪要的规定，个人经营有公司、饭店、摊位等生意的，参照税务部门纳税证明确定其实际收入的辩护理由与本院查明的事实和证人证实的情节以及相关法律的规定不符，从被告人刘某某的任职证明能够证明刘某某是国家机关工作人员。平顶山市新华区计生委将征收社会抚养费案件的办理权限委托给了香山管委会，该委托具有法律依据，属合法委托，委托书能够证实具体的委托权限是对违法超生人员社会抚养费的调查取证、征收告知、决定送达、督促被征收人履行义务等，本案中刘某某作为计生法制专干，没有依法如实调查被征收人的收入情况，且在明知被征收人有工作单位的情况下仍然按照区计生委确定的最低征收数额进行社会抚养费的征收，并伪造分期缴纳手续，没有告知、督促被征收人缴纳剩余的社会抚养费，致使少征收巨额社会抚养费，被告人虽然其没有执法证，但并不影响其实质上在代表计生部门行使的职权，故上述辩护理由本院不予采纳；另辩称，被告人刘某某主�到案，并能如实供述犯罪事实，应认定自首，请求从轻处罚的辩护理由与本院查明事实相符，本院予以采纳。根据被告人刘某某的犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人刘某某犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省平顶山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 毅
代理审判员 姚 博
人民陪审员 郭爱君
二〇一五年十一月六日
书 记 员 张 娜