广东省揭西县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤5222刑初171号
公诉机关揭西县人民检察院。
被告人刘剑峰，男，1980年2月21日出生，汉族，广东省揭西县人，文化程度大专，住揭西县。2001年10月起为揭西县农业局病虫测报站、农技推广中心职工,并于2004年10月起在揭西县农业局农机监督管理站任职。因本案于2015年7月1日被刑事拘留，同年7月2日被取保候审。
揭西县人民检察院以揭西检公诉刑诉[2016]169号起诉书指控被告人刘剑峰犯玩忽职守罪，于2016年10月31日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。揭西县人民检察院指派检察员张聪出庭支持公诉，被告人刘剑峰到庭参加诉讼。现已审理终结。
揭西县人民检察院指控：被告人刘剑峰于2004年开始在揭西县农业局农机监督管理站任职，并于2011年开始在县农机机械化管理办公室负责农机购置补贴的日常录入等工作。在工作期间，未严格按照广东省农业机械购置补贴实施方案等规定认真落实农机购置补贴工作，致使国家农机购置补贴资金损失共计人民币（下同）302800元。具体事实如下：
（1）被告人刘剑峰于2011年在办理曾某2等6人农业机械购置补贴申请时，未按照《广东省2011年农业机械购置补贴实施方案》及《广东省2011年中央财政农业机械购置补贴实施方案》等相关文件规定的要求履行职责，致使实际购机人温某冒用曾某2、邹某2、刘某2、刘某3、刘某4、刘某1等6人的身份购买了6台插秧机（每台补贴15300元），致使国家农机购置补贴资金损失91800元。
上述事实，被告人刘剑峰在开庭审理过程中亦无异议，并有公诉机关提交并经庭审质证的户籍证明，归案经过，揭西县农业局出具的关于刘剑峰同志的任职证明，揭西县机构编制委员会关于印发揭西县农业局主要职责内设机构和人员编制规定的通知，《广东省2011年农业机械购置补贴实施方案》，《广东省2011年中央财政农业机械购置补贴实施方案》，广东省农业机械购置补贴申请表，广东省农业机械购置补贴承诺书，购机发票，广东省农业机械总公司出具的出库单及收货凭证，中国工商银行广州第二支行及中国民生银行滨江东支行出具的支付系统专用凭证，揭西县农业局出具的证明材料，证人蔡某、林某1、吴某1、温某、曾某1、邱某、邹某、刘某1、刘某2、曾某2、林某2的证言等证据证实，足资认定。
（2）被告人刘剑峰于2012年在办理彭某1农业机械购置补贴申请时，未按照《广东省2012年中央财政农业机械购置补贴实施方案》等相关文件规定的要求履行职责，致使实际购机人罗某冒用彭某1的身份购买了1台履带式拖拉机（每台补贴43000元），致使国家农机购置补贴资金损失43000元。
上述事实，被告人刘剑峰在开庭审理过程中亦无异议，并有公诉机关提交并经庭审质证的《广东省2012年中央财政农业机械购置补贴实施方案》，揭西县农业局出具的申请结算补贴机具汇总表、农机购置补贴拨付明细表及农机购置补贴指标确认通知书，广东省农业机械总公司出具的农机产品销售合同、购机发票、补贴机具结算明细表，中国民生银行出具的支付业务回单，证人蔡某、林某1、彭某1、罗某、陈某的证言等证据证实，足资认定。
（3）被告人刘剑峰于2014年在办理刘某7等4人农业机械购置补贴申请时，未按照《广东省农业机械购置补贴改革方案（试行）》及《揭西县2013年度农业机械购置补贴实施方案》等相关文件规定的要求履行职责，致使农机经销商黎某1冒用刘某7、刘某4、刘某5、刘某6等4人的身份为实际购机人吴某2购买了4台粮食烘干机（每台补贴42000元），致使国家农机购置补贴资金损失168000元。
上述事实，被告人刘剑峰在开庭审理过程中亦无异议，并有公诉机关提交并经庭审质证的粮食烘干机照片，《广东省农业机械购置补贴改革方案（试行）》，《揭西县2013年度农业机械购置补贴实施方案》，揭西县农业局出具的申请结算补贴机具汇总表及广东省农机购置补贴拨付明细表，经销企业供货表，购机发票，广东揭西农村商业银行出具的个人客户业务申请书及个人活期明细查询单，四川惠农机械有限责任公司出具的销售明细表、产品发运单及情况说明，证人蔡某、林某1、黎某1、黎某2、刘某3、彭某2、刘某4、刘某4、刘某5、刘某6、吴某2的证言等证据证实，足资认定。
另查明，2016年7月15日，被告人刘剑峰向揭西县公安局河西派出所举报有人在揭西县大洋乡新仓村一处民房内聚众赌博。同年7月16日，该局民警根据被告人刘剑峰提供的线索破获犯罪嫌疑人李海波、张法元、张远军、邹富忠涉嫌赌博一案，犯罪嫌疑人李海波、张法元、张远军、邹富忠于同年7月17日被刑事拘留，同年8月4日被逮捕。
上述事实，被告人刘剑峰在开庭审理过程中亦无异议，并有公诉机关提交并经庭审质证的揭西县公安局出具的受案登记表、立案决定书、拘留证、逮捕证、起诉意见书及证明材料等证据证实，足资认定。
本院认为，被告人刘剑峰无视国家法律，身为国家机关工作人员，负有办理农机购置补贴的工作职责，但在履行本职工作的过程中严重不负责任，不正确履行职责，致使国家公共财产遭受重大损失，其行为侵犯了国家机关的正常活动，已构成玩忽职守罪，应依法惩处。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人刘剑峰归案后向公安机关提供重要线索，从而得以侦破其他刑事案件，其行为属立功，同时，归案后如实供述自己的犯罪事实，在庭审过程中自愿认罪，依法予以从轻处罚。鉴于本案被告人刘剑峰的犯罪情节轻微，归案后不仅如实供述，还有立功表现、认罪态度较好，依法可免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、第六十八条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人刘剑峰犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴焕照
人民陪审员 张俊超
人民陪审员 蔡庆德
二〇一七年一月十八日
书 记 员 邹 立
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚;有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。