山东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）鲁行终字第417号
上诉人（原审原告）栾传龙，菏泽市交通集团职工。
被上诉人（原审被告）菏泽市人民政府。
法定代表人解维俊，市长。
委托代理人王海存，菏泽市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人李学柱，山东晟韵律师事务所律师。
原审第三人菏泽市万隆信息咨询服务有限公司。
法定代表人邓文新，总经理。
委托代理人陈海朋，菏泽牡丹创兴法律服务所法律工作者。
原审第三人张新发，农民。
原审第三人杨瑞发，市民。
原审原告栾传龙因诉菏泽市人民政府土地行政登记一案，不服菏泽市中级人民法院2015年10月19日作出的（2015）菏行初字第22号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，组依法成合议庭审理了本案，现已审理终结。
本案行政争议形成过程如下：2008年12月，菏泽市人民政府为本案原审第三人菏泽市万隆信息咨询服务有限公司公司（以下简称万隆公司）颁发了菏国用（2008）第14483号土地使用权证。栾传龙不服，提起本案行政诉讼，请求予以撤销。
原审原告栾传龙向原审法院诉称：2015年2月2日，原告向菏泽市牡丹区人民法院提出执行张新发财产的申请，菏泽市牡丹区人民法院依法作出（2015）菏牡执字第194号执行裁定，并查封其所有的位于菏泽市北城康庄路的房地产一处（房权证号：鲁菏市字第××号），查封期限为三年。但是第三人违反国家法律规定，无视法院生效判决、裁定的法定效力，向被告申请办理变更涉案土地登记，被告违反相关登记程序，将涉案土地使用权变更到第三人万隆公司名下，并为其办理土地使用权证，被告的行政行为已经侵犯了原告的合法权益，请求予以撤销。
原审法院经审理查明：2000年11月30日，菏泽市中级人民法院作出（1996）菏中法执字第26号民事裁定，裁定：1、将菏泽交金交电化工采购供应站在康庄西路土地一宗1336.8平方米过户到张新发名下。2、办理土地的一切证照手续，办理到张新发名下。同时，菏泽市中级人民法院还向原菏泽市土地管理局作出了（1996）菏中法执字第26号协助执行通知书，通知其协助办理过户手续。2004年12月24日，菏泽市人民政府向张新发颁发了菏国用（2004）第13126号国有土地使用证，将该宗1336.8平方米的国有土地使用权过户登记至张新发名下。2008年7月7日，菏泽市牡丹区人民法院就杨瑞发与张新发民间借贷纠纷一案作出（2008）菏牡民初字第1570号民事调解书，该调解书载明，在审理过程中，经牡丹区人民法院主持调解，双方自愿达成如下协议：一、被告张新发欠原告杨瑞发人民币70万元，自愿将在其名下的位于菏泽市康庄西路北侧的［菏国用（2004）第13126号地产，房产：鲁菏市字第××号］抵偿给原告，作为偿还其借款。过户费用由被告负担（由被告张新发协助原告办理该房地产的过户手续）；二、其他无争执。2008年10月8日，张新发、吕凤莲夫妇与第三人万隆公司又向菏泽市国土资源局提出变更登记申请，申请将该宗土地使用权过户到万隆公司名下。2008年12月31日，菏泽市人民政府为第三人万隆公司颁发了菏国用（2008）第14483号国有土地使用证，将菏国用（2004）第13126号国有土地使用证所登记土地使用权过户登记在第三人万隆公司名下。2011年10月19日，菏泽市规划局向万隆公司颁发了编号371700201100026的建设工程规划许可证副本，许可其建设临时简易钢结构仓库（壹层）。随后，第三人万隆公司在该宗土地上进行了建设。2014年11月10日，菏泽市牡丹区人民法院就栾传龙与张新发民间借贷纠纷一案作出（2014）菏牡民初字第2219号民事判决书，判决张新发偿还栾传龙借款本金及利息。该判决认定双方发生借贷时间为2003年12月。该判决生效后栾传龙向菏泽市牡丹区人民法院申请执行。2015年2月11日，菏泽市牡丹区人民法院作出（2015）菏牡执字第194号执行裁定，裁定：一、查封被执行人张新发所有的位于菏泽市北城康庄路的房地产一处，产权证号：鲁菏市字第××号，土地证号：菏国用（04）第131**号；二、被执行人张新发负责保管被查封的财产…；三、查封期限为三年。同时，菏泽市牡丹区人民法院就协助查封向原菏泽市住房保障和房产管理局作出（2015）菏牡执字第194号协助执行通知书。
另查明，第三人杨瑞发当庭表示其对（2008）菏牡民初字第1570号民事调解书上所涉及的国有土地使用权过户登记在万隆公司名下是同意的。其在庭审中还称，其是万隆公司的合伙人，同意将国有土地使用权过户到公司名下是真实的、也是其自愿的。
原审法院认为：根据菏泽市牡丹区人民法院（2008）菏牡民初字第1570号民事调解书，相应房产及涉案土地使用权应抵偿给第三人杨瑞发，偿还其借款。此调解书对涉案土地使用权的归属已具有羁束力，第三人杨瑞发也主张其对将涉案国有土地使用权登记在第三人万隆公司名下是同意的、自愿的。在此情况下，原告提起本案行政诉讼，请求撤销被告菏泽市人民政府颁发给第三人万隆公司的菏国用（2008）第14483号土地使用权证，依法应予驳回起诉。另，被诉国有土地使用权证是2008年颁发，那时已确定了国有土地使用权归属，而土地使用权作为一种物权，一旦取得则具有优先性和排他性。虽然原告栾传龙与第三人张新发的借贷关系发生在2003年，但并没有对涉案土地房产进行抵押，而原告栾传龙提起诉讼，请求债权并得到法院判决支持的时间是2014年及2015年，其主张之前的土地登记行为无视法院生效判决、裁定的法定效力，侵害其合法权益的主张，没有事实根据和法律依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。原告主张三位第三人恶意串通、逃避债务，并没有确凿的证据证明，不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（九）项之规定，裁定驳回原告栾传龙的起诉。
原审原告栾传龙不服原审裁定，向本院提起上诉，请求撤销原审裁定，撤销菏泽市人民政府颁发的菏国用（2008）第14483号土地使用权证。事实与理由：1、上诉人具备诉讼主体资格，被上诉人的违法过户登记行为导致上诉人无法执行第三人张新发的房产，侵犯了上诉人的合法权益。2、菏国用（2008）第14483号土地使用权证在办理过程中存在多处违法，该宗地虽土地过户，但房产证至今登记在第三人张新发名下，菏泽市国土局办理土地证的行为违法，该宗土地四邻也存有争议，土地转让未经评估。3、第三人张新发、杨瑞发与万隆公司通过虚假交易，合谋恶意转移财产。第三人张新发无视（2008）菏牡民初第1570号民事调解书的法律效力，与万隆公司签订房地产买卖协议，根据法律规定，张新发已经没有所有权，无权买卖，且双方之间的土地使用权转让协议虚假。
被上诉人菏泽市人民政府向本院提交书面答辩状称：原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。1、被上诉人向第三人万隆公司颁发的菏国用（2008）第14483号土地使用权证系完成土地变更登记行为，变更登记发生在2008年12月，上诉人既不是转让方也不是受让方，其向牡丹区法院提出执行张新发财产的申请是2015年2月，上诉人与涉案行政行为没有利害关系，不具备原告主体资格。2、被上诉人向第三人万隆公司颁发的菏国用（2008）第14483号土地使用权证行为事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。
原审第三人万隆公司、张新发、杨瑞发均未向本院提交书面意见。
本院二审查明事实与原审一致。
本院认为：
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”。根据本案所查明的事实，生效的菏泽市牡丹区人民法院（2008）菏牡民初字第1570号民事调解书虽将涉案土地使用权处分给第三人杨瑞发，但该案没有进入执行程序，涉案土地使用权并未进行过户登记。2008年10月8日，张新发、吕凤莲夫妇与第三人万隆公司共同向菏泽市国土资源局提出变更登记申请，将涉案土地使用权过户到第三人万隆公司名下。2008年12月31日，菏泽市人民政府为第三人万隆公司颁发了菏国用（2008）第14483号国有土地使用证。本案原审庭审中，第三人杨瑞发表示，对第三人张新发将（2008）菏牡民初字第1570号民事调解书上所涉及的国有土地使用权过户登记在万隆公司名下一事知情并予以认可。因此，第三人万隆公司已经合法取得涉案土地的使用权，该权利并因被上诉人的颁证行为具备了公示效力。综合上述情形，本院认为上诉人与被诉土地登记行政行为不存在利害关系，因而不具备原告主体资格。且上诉人与原审第三人张新发的借贷行为发生在2003年，上诉人在2014年才起诉至法院，其认为第三人张新发、杨瑞发与万隆公司通过虚假交易合谋恶意转移财产，上诉人的土地登记行为侵害其合法权益的主张没有事实和法律依据。因此，原审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（九）项之规定，裁定驳回上诉人的起诉合法正确。
综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王海燕
代理审判员 孙晓峰
代理审判员 王永鹏
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 王 璐