内蒙古自治区开鲁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）开刑初字第105号
公诉机关开鲁县人民检察院。
被告人杨某甲，男，1980年12月3日出生，开鲁县人，满族，大学文化，开鲁县建筑工程质量监督站建筑监督二科科长，住开鲁县。因涉嫌玩忽职守罪，于2014年5月19日被开鲁县人民检察院刑事拘留，同年5月21日被取保候审。
被告人武某某，男，1987年5月2日出生，开鲁县人，蒙古族，大学文化，开鲁县建筑工程质量监督站建筑监督二科监督员，住开鲁县。因涉嫌玩忽职守罪，于2014年5月22日被开鲁县人民检察院取保候审。
被告人任某某，男，1960年12月29日出生，通辽市人，汉族，中专文化，通辽市汇锋建筑工程有限责任公司开鲁县第二幼儿园建设项目负责人，住通辽市科尔沁区。因涉嫌重大劳动安全事故罪，于2014年5月22日被开鲁县人民检察院取保候审。
被告人杨某乙，男，1987年1月9日出生，通辽市人，汉族，高中文化，系内蒙古通辽市汇锋建筑工程有限责任公司安全科科长，住通辽市科尔沁区。因涉嫌重大劳动安全事故罪，于2014年5月26日被开鲁县人民检察院取保候审。
开鲁县人民检察院以开检刑诉（2014）92号起诉书指控被告人杨某甲、武某某犯玩忽职守罪，被告人任某某、杨某乙犯重大劳动安全事故罪，于2014年7月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。开鲁县人民检察院指派检察员尹红霞、代理检察员汪源出庭支持公诉，被告人杨某甲、武某某、任某某、杨某乙到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，开鲁县建筑工程质量监督站（以下简称质监站）是隶属于开鲁县住房和城乡建设局（以下简称住建局）的二级事业单位，受开鲁县住建局委托，对建筑工程质量及安全进行监督管理。开鲁县质监站分设建筑监督一科和建筑监督二科对建筑工程质量及安全进行监督管理，建筑监督一科主管开鲁镇城区和基础设施的建设工程，建筑监督二科主管开鲁镇新区和乡镇的建设工程，被告人杨某甲系建筑监督二科的科长，具有执法证，被告人武某某系建筑监督二科的监督员，具有上岗证。开鲁县第二幼儿园建设项目位于开鲁镇南部新区，属于开鲁县质监站建筑监督二科监督管理范围。
开鲁县第二幼儿园建设项目的建设单位为开鲁县教育体育局，承建施工单位是通辽市汇锋建筑工程有限责任公司（以下简称汇锋建筑公司），该项目在招投标阶段配置的项目经理为桂某，安全员为魏某某，但自2013年7月份开始施工后，该项目的实际负责人为任某某。2014年春季复工后，因该项目安全员魏某某请假，汇锋建筑公司指派该公司安全科科长杨某乙负责该项目的安全教育及管理。据施工监理日记记载，该项目于2013年7月17日开工，至2013年10月30日时项目主体浇筑工程完工。2013年7月24日，开鲁县质监站建筑监督二科到施工现场检查，因塔式起重机（以下简称塔机）无黑匣子、未经检测以及存在其他不符合安全施工条件等隐患，给施工方下发了一份施工安全隐患整改通知单，要求立即整改。此外，2013年8月6日及9月14日，两次下发了工程质量问题整改通知书。
据被告人任某某的施工日记记载，2014年3月7日开始进入施工现场做开工准备，自4月11日开始进行项目主体砌筑（自楼体顶层三层开始），计划到5月20日主体砌筑全部竣工。2014年4月16日，开鲁县质监站建筑监督二科科长杨某甲、监督员武某某到施工现场检查，因塔机未经检测备案及存在其他不符合安全施工条件等隐患，再次下发了施工安全隐患整改通知单，要求立即停工整改，同日也下发了一份工程质量问题整改通知书。2014年4月23日，开鲁县质监站建筑监督二科杨某甲、武某某又到施工现场检查，因塔机无产权备案证明、未经检测备案、无黑匣子及存在其他不符合安全施工条件等隐患，第三次给下发了施工安全隐患整改通知单，要求立即整改。2014年4月27日，开鲁县质监站建筑监督二科杨某甲到施工现场检查，因塔机使用不符合安全施工相关规定及存在其他不符合安全施工条件等隐患，第四次下发了施工安全隐患整改通知单，要求立即停止使用塔机。但自2013年7月份开工后第一次下发整改通知直至2013年10月施工结束及2014年该项目复工后本案事故发生时，施工单位一直未按整改通知进行整改。2014年4月29日17时许，该项目塔机操作员李柏林在操作塔机将装载红砖的料盘向二楼提升上料的过程中，塔机的起升钢丝绳发生断绳，将站在料盘下方的上料工人包某某砸中，致包某某当场死亡。经通辽市特种设备检验所进行事故技术鉴定，造成事故直接原因是起升钢丝绳断丝、变形严重而致强度降低；造成事故间接原因：（1）施工方安全意识淡薄，不经检测而使用塔机；（2）日常维护保养、检查不到位，没有及时发现钢丝绳断丝、变形，超标报废；（3）重要安全装置（起升限位开关损坏、力矩限制器未接线使用、起重量限制器未安装使用、小车变幅限位不工作）损坏、失灵却依然使用；（4）吊装现场安全管理不严致装卸人员严重违反起重机吊臂和重物下方严禁站人的操作规程。
另查明，塔式起重机属于特种设备，依据《特种设备安全监察条例》、《起重机械安全监察规定》、《起重机械定期检验规则》等相关规定，除自检及日常维护外，安装使用必须经特种设备检验机构检测合格备案才能使用。开鲁县质监站建筑监督二科具有执法资格，在责令施工方停工整改而拒不整改却继续施工的情况下，可采取查封、扣押等强制停工的执法方式。被告人武某某作为建筑监督二科的监督员曾向科长杨某甲建议采取查封、扣押措施强令施工方停工。2014年4月30日，汇锋建筑公司赔偿包某某家属各项经济损失总计70万元，达成赔偿和解协议。
上述事实，被告人杨某甲、武某某、任某某、杨某乙在开庭审理时无异议，且有各被告人的户籍证明、通辽市人民检察院立案批复、开鲁县人民检察院立案决定书、开鲁县质监站设立的相关文件、被告人杨某甲及武某某的职务证明材料、开鲁县第二幼儿园建设项目立项审批、中标通知、会议纪要、建设项目用地预审意见、建设用地规划许可证、建设工程施工合同等相关材料、通辽市汇锋建筑有限公司营业执照及组织机构代码证、税务登记证、安全生产许可证等材料、证人开鲁县住建局副局长王某某、开鲁县质监站站长梁某某、施工工地工长庞某某、塔机操作员李某某、包工头郑某某、塔机指挥员（包某某丈夫）付某某、施工监理吕某、开鲁县教育体育局办公室主任张某某、项目经理桂某、汇锋建筑公司生产经理张某甲等证言、塔机技术档案相关材料、事故现场勘验检查笔录及照片、事故技术鉴定报告、事故赔偿调解书、事故调查报告及火化证明材料、施工监理日记、任某某所作施工日记、施工进度计划等材料、施工安全隐患整改通知单四份、工程质量问题整改通知书三份、各被告人供述及归案经过说明等证据证实，足以认定。
本院认为，开鲁县建筑工程质量监督站受开鲁县住房和城乡建设局委托，对辖区内建筑工程质量及安全进行监督管理，被告人杨某甲、武某某作为质监站建筑监督二科的科长和监督员，系在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员。被告人杨某甲、武某某在履行职责对施工单位进行监督检查的过程中，虽然多次下发整改通知要求停工整改，且就在事故发生前两日还在下发整改通知要求停止使用塔机，但在施工方不按整改通知进行停工整改而继续施工的情况下，未及时采取查封、扣押等强令停工整改的措施，即未能有效制止施工方在不符合安全施工条件下使用塔机而发生重大劳动安全事故，致一人死亡。被告人任某某作为通辽市汇锋建筑工程有限责任公司开鲁县第二幼儿园建设项目的负责人、被告人杨某乙作为通辽市汇锋建筑工程有限责任公司安全科科长及开鲁县第二幼儿园建设项目安全员，系负责该项目安全生产的直接责任人，明知塔机未经检测不应投入使用却一直违规使用塔机，且疏于安全教育及管理，致装卸人员严重违反操作规程站在起重机吊臂和重物下方，而发生重大劳动安全事故致一人死亡。公诉机关指控被告人杨某甲、武某某犯玩忽职守罪、被告人任某某、杨某乙犯重大劳动安全事故罪的事实及罪名成立，应予支持。本案四被告人均系过失犯罪，发生劳动安全事故并非人愿，但教训惨痛，如果施工方重视施工安全管理，如果监管方严格执法，都可能避免事故发生，但是没有如果。据四被告人在侦查阶段的供述及庭审中的表现，四被告人认罪态度较好，均认识到如果严格履行职责、重视施工安全教育和管理可以避免事故发生，并均表示一定在以后的工作中汲取教训。虽然被告人杨某甲基于各方因素一直未采取查封、扣押等执法方式，但其确实一直在按规定履行检查监督责任；被告人武某某作为监督员，也按规定履行检查监督职责并向科长提出过查封、扣押建议；被告人任某某在施工日记中记载着接到整改通知后其曾向公司汇报过检查情况，被告人杨某乙作为安全科科长负责施工项目的安全管理和教育，对事故的发生有不可推卸的责任，但其确系临时被安排替代该项目安全员。综上查明案情，结合施工方在事故发生后积极赔偿被害人家属经济损失的事实，根据本案性质、成因、危害程度及各被告人在本案中的身份、职责等因素，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款、第一百三十五条、第三十七条、第六十七条三款、第七十二条一款之规定，判决如下：
一、被告人杨某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人武某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人任某某犯重大劳动安全事故罪，判处有期徒刑一年缓刑二年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
四、被告人杨某乙犯重大劳动安全事故罪，判处有期徒刑一年缓刑二年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 邢佳欣
审判员 刘志杰
审判员 杨 波
二〇一四年九月二十三日
书记员 李颖琪
附《中华人民共和国刑法》：
第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第一百三十五条【重大劳动安全事故罪；大型群众性活动重大安全事故罪】安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第三十七条【非刑罚性处置措施】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。