山东省济宁市任城区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁0811民初11316号
原告：济宁亿联物通运输服务有限公司，统一社会信用代码91370811MA3C5721L46，驻济宁市任城区美恒.济宁国际汽车博览城沿街2号楼—0107号。
法定代表人：张晓霞，经理。
委托诉讼代理人：李福生，山东圣和律师事务所律师
委托诉讼代理人：王同敏，山东圣和律师事务所律师
被告：济宁市鲁星工程机械集团有限公司，统一社会信用代码/注册号：913708117337101066，驻济宁市任城区车站西路599号。
法定代表人：史利兰，董事长。
委托诉讼代理人：郗金庆，山东祥诚律师事务所律师。
委托诉讼代理人：谢永青，山东祥诚律师事务所律师。
原告济宁亿联物通运输服务有限公司（以下简称：亿联物通公司）与被告济宁市鲁星工程机械机械集团有限公司（以下简称：鲁星机械公司）租赁合同纠纷一案，原告亿联物通公司于2017年11月14日向本院起诉。本院受理后，依法由审判员仝义杰适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告亿联物通公司的委托诉讼代理人李福生、王同敏，被告鲁星机械公司的委托诉讼代理人郗金庆、谢永青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告亿联物通公司向本院提出诉讼请求：1、依法确认原、被告双方于2017年5月16日签订的房屋租赁合同无效；2、被告返还原告租金58000元、保证金2000元；3、被告赔偿原告经济损失14000元；4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告于2017年5月16日签订房屋租赁合同，被告将其工厂西广场空地800平米出租给原告，用于货运、停车场、汽车销售等经营。原告向被告支付了一年的租金58000元及保证金2000元，为了经营，原告购置安装活动板房、空调等设施设备。后济宁市任城区城管、土地等部门对被告出租给原告经营使用的上述场地进行联合系执法：认定出租违法，不允许原告使用。被告在上述的出租场地上使用机械进行了土层覆盖，并且在拆除原告为经营使用的空调、活动板房等设备设施过程中，造成损坏。经与被告协商租金退赔事宜未果，特向法院提起诉讼，请求依法判决。
被告鲁星机械公司辩称，一、原、被告之间的租赁合同合法有效，原告主张合同无效缺乏事实根据和法律依据。根据我国法律规定，合同只有违反国家法律的强制性规定才可导致无效，即：合同内容只有符合我国《合同法》第52条规定的情形才可以认定无效。本案原告在起诉状中主张合同无效的“事实和理由”并不符合我国《合同法》规定的合同无效情形。相反，从双方签订的合同内容看，合同内容是原、被告双方的真实意思表示，并不违反我国法律的强制性规定，且双方已经实际履行。因此，原、被告签订的合同是合法有效的，根据法律规定，有效的合同对双方均具有法律约束力，合同当事人应当全面履行合同的所有内容；否则，违约方应当承担相应的违约责任。本案中，原告已经实际使用承租的被告财产，且直到现在仍保管控制着出承租的房屋，并实际利用承租的房屋承担发布原告的企业广告。这种事实应当认定为原告一直在实际使用承租场地，故本案原告主张合同因不能实际履行而无效，既缺乏事实根据，也有违法律规定。其诉讼主张不应当得到法庭的支持；二、原告主张承租场地因任城区城管、土地等部门联合执法而无法使用更是与事实不符。首先，原告对其承租的场地一直实际使用。本案被告提供了一些现场的照片及视频录像，可以充分证明直到现在开庭时，原告所诉的不能使用的场地仍然被其实际使用着，而且原告还在该场地上发布着自己企业的广告，还放置着自己的财产物品，并没有将承租场地等财产交还被告。这一点，被告建议法庭可以随时到现场勘验。其次、原告承租场地周围的场地也在正常使用。如济宁市家家安运输有限公司、高华等数家与原告类似的承租户都一直在正常使用周围的租赁场地。本案怎么会偏偏只有原告承租的场地不能使用？其三、本案虽然出现过任城区城管等部门联合到现场执法的情况，但当时只是因为济宁市创卫，临时对现场进行规范、检查。这种行为时间很短，并未实质上影响到原告的实际经营，而且对市场、街道、市容市貌的管理多数是临时性，地方性的行政措施，原告对场地的使用行为，即使违反这些管理行为，也不一定违反国家法律的强制性规定。更何况，这些地方政府的管理行为也不能说明被告出租行为违法，更不能说明原、被告的租赁合同无效；三、原告的经营行为应当符合国家法律、政策的规定。这不单是法律的要求，也是双方合同约定的明确内容，原告作为实际经营人应当对自己的经营行为承担法律责任。本案中，被告只是向原告出租场地、房屋，至于原告如何使用，使用情况是否符合地方政府的要求，并不影响双方的租赁合同效力。如果原告租赁后，发现承租场地、房屋难以满足其要求的，可以向被告提出，双方友好协商变更或者解除合同。但是，本案原告在未向被告说明原因、未交还出租物的情况下，突然将被告诉到法庭，且无端要求认定合同无效等，是被告无法容忍的，也是不符合法律规定的。为此，特恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认，并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、对原、被告提交的原、被告签订的《房屋租赁合同书》一份、原告提交的被告鲁星机械公司出具的收款收据二份（NO：0003811、NO：0003809），形成证据锁链，可以相互印证，能够综合证明原、被告之间存在租赁合同关系，原告向被告鲁星机械公司交付租房保证金2000元及2017年5月17日至2018年5月17日的房租58000元的事实，与本案具有关联性，本院对其证据证明效力，予以认定；对原告提交的济宁市任城区安居街道二里半村民委员会出具的《证明》、被告提交的济宁市国土资源局任城区分局出具的《关于地块土地性质的函》、《鲁星集团勘测定界图》、《济宁市运河生态新城控制性详细规划》，形成证据锁链，可以相互印证，能够证明涉案租赁土地为济宁市车站西路599号，属于济宁市任城区安居街道二里半村集体所有，位于安居街道二里半村南，南至鲁星大道、北至二里半村路、西至105国道，面积约1.8495公顷，为济宁市任城区规划建设用地的事实，与本案具有关联性，本院对其证据证明效力，予以认定；对原告提交的电脑查询打印照片5份，可以证明涉案土地归济宁市任城区安居街道二里半村民委员会所有的事实，但不能单独证明涉案土地的性质，与本案缺乏关联性，本院对其证据证明效力，不予认定；对原告提交的照片两份，被告对其证实性、合法性均有异议，该证据未有形成时间，亦不能单独证明涉案场地的现状，与本案缺乏关联性，本院对其证据证明效力，不予认定；对原告提交的证人张某出庭作证的证人证言，能够证明原告租赁涉案土地后，实际进行使用的事实，与本案具有关联性，本院对其证据证明效力，予以认定，但其证明政府执法部门因行政执法，让原告停止经营的证明观点，原告未提交相关行政部门的行政处罚决定书予以佐证，其证人证言的证据效力较低，不能单独证明该事实，与本案缺乏关联性，本院不予认定；对被告提交的与案外人济宁市任城区安居街道二里半村民委员会签订的《土地租赁合同》，可以证明被告对涉案土地，拥有使用权的事实，与本案具有关联性，本院对其证据证明效力，予以认定；对被告提交的由济宁市任城区工商行政管理局出具的企业变更情况，可以证明被告济宁市鲁星工程集团有限公司由济宁市鲁星工程机械有限责任公司变更而来的事实，与本案具有关联性，本院对其证据证明效力，予以认定；对被告提交的涉案出租场地的照片、视频录像，可以证明涉案土地的现状及原告尚在使用涉案土地的事实，与本案具有关联性，本院对其证据证明效力，予以认定；对被告提交的与他人签订的租赁合同，系不涉及本案的其他法律关系，与本案缺乏关联性，本院对其证据证明效力，不予认定。
2、2013年1月23日，被告鲁星机械公司与案外人济宁市任城区安居街道二里半村民委员会（原济宁市市中区安居街道二里半村民委员会）签订《租赁合同书》一份，载明：“甲方：（出租方）二里半村村委会、乙方：（租赁方）济宁市鲁星工程机械有限责任公司；租赁场地位置：东起鲁兴公司西围墙、西至105国道、南到鲁星大道、北至农田；出租场地情况：租赁场地南北长275.6米、北面东西宽米，南面东西宽78.8米，面积为32.58亩；租赁期限和租金：1、租赁经营期限从2013年2月1日起至2028年6月30日止，2、每亩包产麦季小麦300公斤，秋季稻谷400公斤，按当年国家粮食托市收购价格计算，每亩年公积金500元，每年7月1日前支付给甲方麦季包产，并支付公积金的50%，11月1日前付给秋季包产，并支付公积金的50%；甲方保证用地的外部环境，并协助乙方向有关单位办理用地手续，有关国家的土地征用费、占地税、其他基金及坟墓处理费，由乙方负责；租赁期满，如乙方不继续租赁提前6个月通知甲方，甲方到期收回土地使用权，如愿继续租赁，可自然续租；如任何一方不能履行合同，一切经济损失由违约方负责，凡遇国家征地和重点建设用地，合同自行终止，地皮以上附着物归乙方所有，土地补偿款归甲方所有；合同履行期间，甲乙双方未尽事宜，双方协商解决”。
2017年5月16日，原、被告签订《房屋租赁合同书》一份，载明：“甲方：（出租方）济宁市鲁星工程机械集团有限公司、乙方：（租赁方）济宁亿联物通运输服务有限公司；租赁经营形式：1、租赁场地位置：西广场空地，东西长49米，南北宽16.3米。2、出租场地情况：800㎡×6.2×365=58400元（单价0.2/天，面积800平方）。3、甲方将以上场地等租给乙方使用后，乙方合法经营。因乙方违法经营带来的相关责任，甲方免责；租赁期限：1、租赁经营期限为1年，即从2017年5月17日起至2018年5月16日止。2、承租期满前两个月，若乙方希望继续承租，应书面告知甲方，在同等条件下，甲方应优先考虑乙方的承租权利，经甲乙双方协商一致后办理续租手续，逾期告知视为放弃。3、在合同履行期间，因不可抗力导致本合同租赁标的物灭失或不适于继续使用，本合同自发生不可抗力之日起自动终止。4、因租赁产生的各项税费由乙方（租赁方）承担；租金及支付方式：1、每年租金额为58000元人民币，出租房屋、办公场所、经营场所产生的各项税费由乙方全部承担。2、合同生效之日交齐当年租金及当年租金的百分之二十作为保证金（2000元）。以后每年5月16日前交齐次年度租金；双方权利义务：1、甲方租给乙方的场地房屋，乙方验收厂地后入驻并在租赁生产经营期间不得擅自改建，若需装修及辅助设施或改建经甲方同意后，由乙方负责实施并自付费用。乙方验收入驻后房屋修缮由其负责。在租赁期满交房时甲方验收即可，如甲方验收时租赁物有人为毁坏，乙方应依法赔偿。以及其他不可抗力因素造成的损失，由乙方自行承担经济责任。2、乙方在租赁期内，对本房屋财产、安全、治安保卫、消防卫生等工作由乙方负责。如发生被盗、丢失、火灾、自然灾害由乙方负责。3、乙方在租赁生产经营期间的水（暂为2元/m3）、电（暂为1元/度）、物业费等日常经营费用由乙方自行承担，按月缴纳给甲方。水电费用根据当地相关部门收费标准随政策变更缴纳。4、租赁期内，乙方经营纠纷以及违法经营等带来的相关法律责任和损失，甲方不承担任何责任。5、租赁期内甲方通知乙方后可按实际使用情况调整租赁位置。6、合同期满后甲方应退还保证金给乙方。但因乙方原因导致租赁物损坏，欠交水电费等违约行为给甲方造成的损失，从乙方保证金中扣除，剩余部分返还给乙方；违约责任：1、租赁期内，若乙方不能按本合同约定交纳租金，逾期每日需按年租金总额月息1.5分支付滞纳金，且甲方有权终止本合同，造成的损失由乙方自行承担，同时乙方应缴纳相当于年租金50%违约金赔付甲方。2、因乙方违约而导致合同解除的，已缴纳的租金不予返还。3、双方在合同期内，因一方违约而导致合同解除，应向守约方支付相当于年租金50%的违约金；合同的变更、解除与终止：经甲、乙双方代表签字（或盖章）后生效，双方无正当理由均不可随意更改、解除或终止本合同。2、因不可抗力以及不可归责于双方当事人的原因，本合同不能履行，导致合同终止的，双方均不承担违约责任。3、在本合同解除或终止时，乙方应十五日交还租赁地，并将存放的自有财产物资及时处置。如逾期不还或未处置的财产物资，视为乙方同意甲方代为处置”等内容。同日，原告亿联物通公司向被告鲁星机械公司交付2017年5月17日-2018年5月16日租金58000元、保证金2000元，被告鲁星机械公司亦于同日将涉案场地交付原告亿联物通公司使用。后原、被告因租赁事宜发生纠纷，原告亿联物通公司诉至本院，请求法院支持其诉讼请求。
另查明，2016年11月22日，被告济宁市鲁星工程机械有限责任公司变更为济宁市鲁星工程机械集团有限公司。
本院认为，对于原、被告双方争议的问题：
一、关于案外人济宁市任城区安居街道二里半村民委员会与被告鲁星机械公司签订的《租赁合同书》合同效力的问题？
《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：农村集体土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。本案中，涉案土地系案外人济宁市任城区安居街道二里半村民委员会所有的集体土地，被告鲁星机械公司以租赁的方式取得土地使用权。庭审中，被告鲁星机械公司提交的由济宁市国土资源管理局任城分局于2017年12月19日回复任城经济开发区管委会《关于第块土地性质的函》及《济宁市运河生态新城详细规划土地使用规划图》，可以证明涉案土地的性质已变更为建设用地，现属零售商业用地的事实，符合土地管理法第六十三条的规定，故应认定案外人济宁市任城区安居街道二里半村民委员会与被告鲁星机械公司签订的《租赁合同书》合同合法有效。
二、原、被告签订的涉案《房屋租赁合同书》是否存在合同无效的法定情形的问题？
《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法的形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，原告亿联物通公司主张涉案租赁合同无效的的理由为，其认为涉案场地属于农用地性质，依据土地管理法农用地未经审批变更为建设用地之前，不允许改变用途，被告鲁星机械公司改变了涉案场地的农用地用途，违反了法律强制性规定，而导致涉案租赁合同无效。通过本院对本案争议问题一的认定，不存在原告亿联物通公司主张合同无效的情形，故应认定原、被告签订的涉案《房屋租赁合同书》不存在合同无效的法定情形。
综上所述，本院认为，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款规定：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原、被告签订的涉案《房屋租赁合同书》，系双方当事人真实意思表示，并不违背法律规定，合法有效，原、被告均应依约履行。原告亿联物通公司要求依法确认原、被告双方于2017年5月16日签订的《房屋租赁合同书》为无效合同，于法无据，本院不予支持；原告亿联物通公司要求被告鲁星机械公司返还其租金58000元、保证金2000元并赔偿其经济损失14000元，理由不当，本院不予支持。故依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条第一款之规定，判决如下：
驳回原告济宁亿联物通运输服务有限公司的诉讼请求。
案件受理费1650元，减半收取825元，由原告济宁亿联物通运输服务有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审判员 仝义杰
二〇一八年一月十一日
书记员 马忠艳