内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）海行初字第15号
原告闫玉珍，女，1956年11月20日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区。
委托代理人张佳楣，内蒙古典威律师事务所律师。
被告呼伦贝尔市海拉尔区房产事业管理局，住所地内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区。
法定代表人崔正龙，职务局长。
委托代理人王振祥，内蒙古通宝律师事务所律师。
第三人宋福芝，女，1936年3月10日出生，汉族，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区。
委托代理人：何毓琯，男，1941年3月12日出生，汉族，原呼伦贝尔盟经济局退休干部，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区（经社区居民委员会推荐为第三人委托代理人）。
原告闫玉珍不服呼伦贝尔市海拉尔区房产事业管理局先后为詹淑敏和第三人宋福芝颁发编号为1006214号和10022811号的房屋所有权证书，于2015年10月11日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，由审判员庄殿秋担任审判长，审判员胡静主审，审判员杨大勇参加评议，对原告的起诉进行了审查。本案于2015年10月13日立案受理，于2015年10月27日本院公开开庭审理了本案。原告闫玉珍及其委托代理人张佳楣，被告委托代理人王振祥、第三人委托代理人何毓琯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告呼伦贝尔市海拉尔区房产事业管理局为坐落于呼伦贝尔市海拉尔区建设十一道街149号的房屋，先后颁发了所有人为詹淑敏编号为1006214号和所有人为宋福芝编号为10022811号的房屋所有权证书。
原告诉称，原告闫玉珍与第三人宋福芝系婆媳关系，原告丈夫詹国华生前在乳品厂汽车队工作，单位分给詹国华一户公房，并发有“住房证”。1997年詹国华调转工作，乳品厂并未收回此房，在此期间原告夫妻一直在此房居住。后来原告夫妻在热力小区购买一座楼房，从公房搬离后，将公房出租。后来，第三人为照顾身有残疾的詹淑敏（詹国华妹妹），在征得原告的同意下与詹淑敏一起搬到了詹国华的公房，一直居住至今。2015年8月5日，原告收到了第三人的诉状，得知属于詹国华的公房已经被登记在第三人名下。原告认为被告的行政行为侵犯了其合法权益，故诉至法院请求撤销为詹淑敏和第三人颁发的房屋所有权证书。
原告向本院提供的证据：
证据1、民事诉讼的诉状及传票一份；
证明本案没有超过诉讼时效，从收到诉状之日起原告才得知自己的权益被侵害。
证据2、海国用（98）字第0518329号国有土地使用证；
证据3、职工住房证、住房证工本费收据；
证据4、基础施工准建证；
证据2-4证明本案争议房屋属于原告夫妻所有。
证据5、调出人员审批表；
证明詹国华虽调出原单位，但其已缴纳2000元房改资金。
证据6、证明两份。
证明詹淑敏是无民事行为能力人，不能进行房屋买卖、赠与行为。被告在给詹淑敏办理房屋权属登记及房屋转移登记时，未依法审查原告是否具有相应的民事行为能力，被告的二次登记行为违法。
被告辩称，2001年9月，本案第三人的女儿詹淑敏向我局提供了《个人购买公有住房合同》、《出售公有住房分户估价表》及支付购房款收据等材料，申请办理房屋所有权登记。我局依法审查后，要求买卖双方在《房照发放审查表》上签字、盖章后，我局为詹淑敏颁发了编号为1006214号房屋所有权证。2009年1月8日，詹淑敏向我局提供由呼伦贝尔海拉尔乳业有限责任公司出具的介绍信、詹淑敏的身份证明、（2009）海证内字第1001号公证书、赠与协议、1006214号房屋所有权证，要求办理房屋转移登记。我局依法审查后，要求第三人提供身份证明，并填写申请书、买卖房屋合约、房照发放产权审查表、私有房产登记表。履行以上程序后，我局向第三人颁发了编号为10022811号房屋所有权证。我局依据《城市房屋权属登记管理办法》第二十七条“凡权属清楚、产权来源资料齐全的”，我局需在受理登记后三十日内核准登记，并颁发房屋所有权证书的规定，为詹淑敏颁发了1006214号房屋所有权证。依据《房屋登记办法》第十七条、二十条、二十三条、二十五条的规定，我局为第三人颁发了第10022811号房屋所有权证。综上，我局的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法，请法院依法驳回原告诉讼请求。
被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
证据1、个人购买公有住房合同；
证据2、出售公有住房分户估价表；
证据3、詹淑敏支付房款收据；
证据4、房照发放产权审查表；
证据5、私有房产登记表；
证据1-5证明詹淑敏向被告申请房屋登记，提供材料齐全。被告为詹淑敏颁发第1006214号房屋所有权证事实清楚、程序合法。
证据6、呼伦贝尔海拉尔乳业有限责任公司出具的介绍信；
证据7、申请书；
证据8、买卖房屋合约；
证据9、房照发放审查表；
证据10、私有房产登记表；
证据11、詹淑敏、宋福芝的身份证明、赠与协议、（2009）海证内字第1001号公证书；
证据12、1006214号房屋所有权证。
证据6-12证明第三人向被告申请房屋转移登记，提供材料齐全，被告为第三人颁发第10022811房屋所有权证事实清楚，程序合法。
第三人陈述，同意被告的答辩意见。
第三人向本院提供的证据：
证据1、原海拉尔乳品厂厂长张文的证明；
证明职工调离原厂时应当交回公房。
证据2、原海拉尔乳品厂厂长范自习的证明。
解释詹国华取得《国有土地使用证》原因。
经庭审质证，被告对原告提供的证据1不予质证。对证据2的真实性无异议，对证明目的不认可；住房证证明的是职工享有公房的使用权，而不是所有权；工本费收据、国有土地使用证和基础施工准建证的真实性无异议，但二证与本案无关；对证据3不认可，此证据与本案无关，且不同意原告的证明目的；对证据4的真实性无异议，但詹淑敏是否具有民事行为能力与本案无关。第三人对原告提供的证据4的真实性没有异议。
原告对被告提供的证据1、2的真实性无异议，但被告应当审查申请人是否具有购买公房的身份；对证据3有异议，其上有涂改，该证据不能证明房屋归詹淑敏所有；对证据4、5的真实性及证明目的不认可，不是詹淑敏本人签字；对证据6介绍信不认可，未填写字号；对证据7、9、10的真实性不认可，申请书填写不全；对证据8真实性及证明目的不认可，证据8和证据4上詹淑敏的签字不一致；第三人对被告提供的证据11中詹淑敏及第三人的身份证明认可，对公证书有异议，公证书应当配有公证员的资质证明和房屋的图片。对证据12的真实性无异议，对证明目的不认可，詹淑敏不能成为该房的所有人。第三人对被告提供证据均表示认可。
原告对第三人提供的证明不认可，证人张文应当出庭，且原告应当提交当时的相关规定；对范自习提供证明的真实性和证明目的均不认可。范自习也应当出庭，且国家机关将证件错发给某人，应当通过公告方式解除权利，并将证书收回。被告对第三人提供的证据无异议。
本院对以下证据作如下确认：
原告提供的证据1，本案被告和法庭都未对原告是否超出诉讼时效提出质疑，对该证据不予认证；证据2-4土地使用证、准建证、公房居住证，与被告的房屋登记行为无关，不予采信；对于证据5，《调出人员审批表》领导人意见一栏中所写的“交2000元房改资金”，并不能证明詹国华是否缴纳这笔款项，此证据无其他证据佐证，不予采信；证据6的两份证言，证明詹淑敏是无民事行为能力人，不具有买卖、赠与的行为能力。被告作为房产登记部门，对行政相对人提供的材料进行形式审查，行政相对人是否具有完全民事行为能力人不在被告的审查范围内，原告以此主张被告的房屋登记行为违法，主张不能成立。被告提供两次房屋登记的证据材料齐全，能够相互印证，符合《城市房屋权属登记管理办法》的相关规定，予以采信。第三人提供的证言，与本案无关，不予采信。
经审理查明：原告丈夫詹国华生前在乳品厂汽车队工作，单位分给詹国华一户公房供其使用。1997年詹国华调转工作，在热力小区购买一户楼房，从公房搬离。第三人为照顾身有残疾的詹淑敏（詹国华妹妹），在征得原告的同意下与詹淑敏一起搬到了此房，一直居住至今。绿宝石乳业集团公司房改时，与詹淑敏签订《个人购买公有住房合同》，詹淑敏向被告提出房屋登记申请，被告为詹淑敏办理了房屋登记，并为其颁发了编号为1006214号的房屋所有权证。2009年詹淑敏经公证将此房赠与第三人，第三人向被告提出房屋转移登记申请，被告依申请为第三人办理了房屋转移登记，并为第三人颁发编号为10022811号的房屋所有权证。2015年8月，第三人向我院提起民事诉讼，请求法院确认此房归其所有。因本案第三人持有诉争房屋的房屋所有权证书，可以作为民事案件的证据使用。故原告向我院提起行政诉讼，请求撤销该房屋所有权证。
本院认为，依据《房屋登记管理办法》第四条之规定，被告呼伦贝尔市海拉尔区房产事业管理局负责海拉尔地区房屋登记工作。被告受理房屋登记申请后，对申请人提交的材料进行形式要件审查。第三人的女儿詹淑敏通过房改，取得原属于绿宝石乳业集团公司的公房，后又赠与第三人，被告所登记的房屋产权来源明确。原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。另外，原告提出詹淑敏是无民事行为能力人，其进行的房屋买卖、赠与行为无效。依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条之规定，此主张不在本案的审理范围内，本院已当庭告知原告另行提起民事诉讼。2015年11月2日原告书面表示不提起民事诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告闫玉珍的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审判长 庄殿秋
审判员 胡 静
审判员 杨大勇
二〇一五年十一月十二日
书记员 赵 含
附本案判决所依据的相关法律：
1、《城市房地产权属登记管理办法》
第二十七条登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应当在受理登记后的15日内核准注销，并注销房屋权属证书。
2、《房屋登记办法》
第四条房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。
本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。
第十七条申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面凭证。
申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。
第二十条登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：
（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；
（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载一致；
（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；
（四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突；
（五）不存在本办法规定的不予登记的情形。
登记申请不符合前款所列条件的，房屋登记机构应当不予登记，并书面告知申请人不予登记的原因。
第二十三条自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定：
（一）国有土地范围内房屋所有权登记，30个工作日，集体土地范围内房屋所有权登记，60个工作日；
（二）抵押权、地役权登记，10个工作日；
（三）预告登记、更正登记，10个工作日；
（四）异议登记，1个工作日。
公告时间不计入前款规定时限。因特殊原因需要延长登记时限的，经房屋登记机构负责人批准可以延长，但最长不得超过原时限的一倍。
法律、法规对登记时限另有规定的，从其规定。
第二十五条房屋登记机构应当根据房屋登记簿的记载，缮写并向权利人发放房屋权属证书。
房屋权属证书是权利人享有房屋权利的证明，包括《房屋所有权证》、《房屋他项权证》等。申请登记房屋为共有房屋的，房屋登记机构应当在房屋所有权证上注明“共有”字样。
预告登记、在建工程抵押权登记以及法律、法规规定的其他事项在房屋登记簿上予以记载后，由房屋登记机构发放登记证明。
3、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》
第八条当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、公有、赠与、抵押、婚姻、继承的民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人现行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。
4、最高人民法院《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。