重庆市沙坪坝区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沙法民初字第04897号
原告张毅，男，1970年10月26日出生，汉族，无固定职业，住重庆市沙坪坝区。
委托代理人陈春明，重庆市北碚区北温泉法律服务所法律工作者。
被告谢纯奎农村土地承包经营户，住所地重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子组。
代表人谢纯奎，男，1970年10月12日出生，汉族，无固定职业，住重庆市沙坪坝区。
委托代理人周晓玲，重庆维淮律师事务所律师。
第三人重庆市沙坪坝区凤凰镇人民政府，住所地重庆市沙坪坝区。
法定代表人何怀东，重庆市沙坪坝区凤凰镇人民政府镇长。
委托代理人柏良秀，女，重庆市沙坪坝区凤凰镇人民政府农村服务中心副主任，住重庆市沙坪坝区。
委托代理人蒋红林，男，重庆市沙坪坝区凤凰镇人民政府司法所所长，住重庆市沙坪坝区。
第三人重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社，住所地重庆市沙坪坝区。
代表人罗小琴，重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社社长。
原告张毅与被告谢纯奎农村土地承包经营户、第三人重庆市沙坪坝区凤凰镇人民政府、重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社不当得利纠纷一案，本院于2015年4月20日立案受理后，依法由代理审判员陈庆忠独任审判，适用简易程序并于2015年6月29日、8月20日公开开庭进行了审理。原告张毅及其委托代理人陈春明、被告谢纯奎农村土地承包经营户委托的代理人周晓玲，第三人重庆市沙坪坝区凤凰镇人民政府委托代理人蒋红林、柏良秀、重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社代表人罗小琴到庭参加诉讼。庭审中，双方申请庭外和解3个月。本案现已审结。
原告张毅诉称，2001年11月18日，原告张毅（乙方）与凤凰镇五福村十四社（甲方）签订土地承包协议书，主要内容为：一、由原告张毅承包被告合作社土39.611亩，田13.700亩，用于发展桑蚕等，承包期限30年。2003年国家实施退耕还林政策，第三人将补偿款发放给原告，2004年起，第三人就将补偿款发放给被告，但经原、被告协商，从2004年至2007年，被告已将补助款返还原告。2008年，因补助款发放银行变更被告不再同意将补助款返还给原告，故起诉法院要求被告返还2008年至2013年退耕还林补偿款2530.80元。
被告谢纯奎农村土地承包经营户辩称，从2008年至2013年被告共获得退耕还林款项2530.80元属实，但对原告的诉讼请求不予认可，理由有，第一，本被告并未与原告签订合同，原告的请求没有法律依据。第二、原告并不是退耕还林的主体，不应获得补助款。3、原告的请求已超过诉讼时效。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人重庆市沙坪坝区凤凰镇人民政府辩称，因原告与被告并未在合同中约定如何分配退还还林直补款，所以政府只能将补助款支付给农户，请求法院依法判决。
第三人重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社辩称，该补偿款应当属于被告谢纯奎户所有，不同意原告的诉讼请求。
经审理查明，原告张毅与第三人重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社（以下简称牵牛房子社）于2001年11月18日签订《土地承包协议书》，主要内容为：一、承包面积，土39.611亩，田13.700亩，合计53.361亩；二、承包金额：土100元／亩／年，田250元／亩／年，合计每年应付金额7391.10元。三、承包期限30年，从2001年11月18日至2031年11月18日止。四、每年的11月20日前一次性支付下一年度的租金。
2003年，原告租赁的土地中有2.28亩属于被告一户土地实施退耕还林，从2003年至2007年，被告退耕还林款项由原告领取，从2008年至2013年退耕还林款共计2530.80元由被告一户领取。
2013年12月24日，因双方对退还还林款项及承包费产生纠纷，牵牛房子社将张毅起诉至本院，要求张毅从2009年起，水田每亩每年按当地价格1000斤中等黄谷结算租金，土每亩每年按照国家发展改革委员会公布的最低收购价900斤小麦结算租金并支付。经一、二审，2014年7月30日，重庆市第一中级人民法院以（2014）渝一中法民终字第04136号民事判决书判决，一、由张毅于本判决生效后立即支付重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社2009年至2013年欠缴的租金34927.2元。二、重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社与张毅于2001年11月18日签订的《土地承包协议书》第二条内容变更为：从2014年开始，田每年每亩按当地价格900斤中等黄谷结算租金，土每年每亩按国家发展改革委员会规定的最低收购价900斤小麦支付租金，履行中扣除张毅于2014年已经支付的租金676.1元。三、驳回重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社的其他诉讼请求。
另查明，被告一户土地从2003年实施退耕还林至今，树木由原告耕种，也一直由原告在看护、经营。庭审中，因双方对退耕还林补助款的归属问题分歧较大，调解未成。
本院所确认的上述事实，有双方当事人的陈述，原告张毅提供的（2014）沙法民初字第00252号民事判决书、（2014）渝一中法民终字第04136号民事判决书，被告提供的存折明细等证据，这些证据的真实相、合法性、关联性已经庭审质证和本院审核，其证明力可以认定。
本院认为，本案的争议焦点为，1、退耕还林补助款应当由谁享有。2、原告的诉讼请求是否超过诉讼时效。
对于第一个争议焦点，根据国务院《退耕还林条例》第五条的规定，退耕还林应当遵循下列原则，政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁收益。重庆市《实施﹤中华人民共和国农村土地承包法﹥办法》第三十二条规定，土地承包经营权转包、出租和作价入股不改变土地承包经营权属关系。但其退耕还林所产生的补贴、补助以及其他费用等权利和植树造林、林木管护等义务有约定的，按照约定执行，没有约定的，归土地承包经营权的受让人、承租人或股份制企业经营人。
根据退耕还林政策，并不是农户将土地退耕就能得到退耕还林补助款，退耕农户还应当投入资金、人力，对退耕土地进行种植林木并进行管理，达到国家标准并验收合格后才能享受，退耕还林补助款应当支付给实际付出人力、财力的人。被告虽然系土地的承包经营权人，但在土地退耕还林后，并未进行任何投入和看护，并不应当获得退耕还林补助款，原告作为实际经营者和投入者，应当获得相应的补助款项，现退耕还林补助款已支付给被告，被告取得耕还林补助款没有法律依据。应当返还原告。
对于第二个争议焦点，所谓诉讼时效是指权利人经过一定期间不行使请求权即丧失请求法院予以强制保护其权利的权利，诉讼时效的功能主要在于督促权利人行使权利，保护交易秩序的稳定。本案中，根据原、被告及第三人凤凰镇政府的陈述，原告张毅与被告所在牵牛房合作社从2009年开始就因租金及退耕还林补助款项产生纠纷，并由第三人凤凰镇政府调解多次，在案外人牵牛房子社起诉要求张毅支付租金的案件中，张毅亦多次表示以退耕还林款项抵扣租金，原告张毅并不是怠于行使权利，而是在纠纷解决过程中一直在主张权利，只是采取更为合理、更为经济的形式要求基层组织调解或法院予以抵扣。综上，原告张毅要求被告从2008年至2013年退耕还林补助款的请求，并未超过诉讼时效，对于被告的抗辩，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条，最高人民法院《关于民事案件诉讼时效司法解释理解与适用》第十四条，判决如下：
限被告谢纯奎农村土地承包经营户于本判决发生法律效力后立即支付原告张毅2008年至2013年退耕还林补助款2530.80元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，减半交纳25元（原告已交纳），由被告谢纯奎农村土地承包经营户负担，限于本判决发生法律效力后立即支付原告。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件诉讼费，递交上诉状期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请强制执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
代理审判员 陈庆忠
二〇一五年九月二十日
书 记 员 景雪梅