河北省丰宁满族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）丰刑初字第146号
公诉机关丰宁满族自治县人民检察院。
被告人杨某某，出生于河北省丰宁满族自治县，个体工商户，住河北省石家庄市。2015年7月16日因涉嫌犯非法占用农用地罪被丰宁满族自治县森林公安局取保候审，2015年6月17日被丰宁满族自治县人民检察院取保候审，同年9月24日被丰宁满族自治县人民法院取保候审。
丰宁满族自治县人民检察院以丰检环保科刑诉（2015）2号起诉书指控被告人杨某某犯非法占用农用地罪，于2015年9月17日向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭，于2015年11月6日公开开庭审理了本案，丰宁满族自治县人民检察院指派检察员王海滨出庭支持公诉，被告人杨某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
丰宁满族自治县人民检察院起诉指控：2009年6月份，被告人杨某某在未办理《使用林地审核同意书》的情况下，在丰宁满族自治县大阁镇南岗子村天桥沟梁到和尚沟沟里修路占地，非法占用部分林地。经张家口鼎盛林业司法鉴定中心鉴定：占用林地共计17.5亩，其中防护林地面积5亩，宜林地面积12.5亩。经调查防护林地5亩为杨某某修路所占用，宜林地12.5亩为丰宁满族自治县云雾山林场原有集材路，不能认定为杨某某所占用。指控上述事实，公诉机关向法庭提交了书证、被告人供述、证人证言、鉴定意见、现场勘查等证据材料，认为被告人杨某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变林地用途数量较大，造成被占林地原有植被严重毁坏的行为构成非法占用农用地罪，应当以非法占用农用地罪追究被告人杨某某的刑事责任。
被告人杨某某对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的定性及事实均无异议，庭审中未行辩解。
经审理查明：2009年6月份，被告人杨某某未办理《使用林地审核同意书》，在丰宁满族自治县大阁镇南岗子村天桥沟梁到和尚沟沟里修路，非法占用部分林地，经张家口鼎盛林业司法鉴定中心鉴定：占用防护林地面积5亩，林地的原有植被和林业种植条件严重毁坏。
认定上述事实，公诉机关向法庭出示、宣读了下列证据材料：
1、受案登记表、立案决定书，证实公安机关对本案受理情况。
2、到案经过：证实公安机关传唤被告人杨某某到案的经过。
3、证人证言。（1）何某某证言，证实其自2001年到云雾山林场生产股工作，和尚沟的边界就在杨某某盖简易房西侧围栏处南阴坡油松林边往里至和尚沟沟里，权属都归云雾山林场所有，我来云雾山林场生产股之前，大北岔和南岔各有集材路，南岔路是云雾山林场在使用，大北岔承包给杨某某，集材路杨某某在使用。杨某某盖简易房处以前的地貌我没注意，其盖简易房东侧井家房茬子处听说以前有个牛圈，杨某某什么时候平整的我不知道；（2）徐某证言，证实杨某某修路是在2009年五六月份，在围栏以里是云雾山林场的山，杨某某现在盖简易房的地方，原先是一个坐北朝南的黄土坡，有一个荒废的石头墙，这墙在几十年前就有，杨某某盖简易房的里面大约100米处是井家房茬子，后来村民在那围一个牛圈，在杨某某盖简易房的下边这条路原先是云雾山林场施工作业用的集材路，杨某某对原有道路进行了平整。（3）郑某某证言，证实2009年杨某某要在大阁镇南岗子村天桥沟至和尚沟中间修路，我联系机械设备给修的，2009年5月份开始从南岗子村天桥沟沟口开始修道，到天桥沟阳坡根处是我们负责修水泥道的路基，原来是村里的老道，从天桥沟阳坡根到狐狸窝梁下坡根这一段是在老道的上边大约五六米远新修的道，阳坡是山杏、榛柴等植被，阴坡拐弯的地方有一片荒地和榛柴林、榛柴林上边有一片桦树。我们修道是从榛柴林过去的，道路是沿桦树林边过去的，没有毁坏树木。从狐狸窝梁下坡根至井家房茬子是按照原来村里的老道进行平整加宽，在盖简易房的地方原先有一个废弃的房茬，简易房东边约50米处就是井家房茬子，原先是个牛圈，我们平整了一下，再往里我们没修；（4）张某某证言，证实2009年夏杨某某到村部找村书记宋国明、副主任姜福全和我，说他在杨树台子至北岔买的云雾山林场的山，想在狐狸窝梁至和尚沟修路，商议后我们同杨某某签了修路协议，要求其在原有小道上拓宽。从狐狸窝梁到梁头下坡根处是在长着山杏、柴火的山上新开的，从下坡根处到和尚沟里第一个三岔路口是新修的，从第一个三岔路口到河套这段是在原来的牛车道上加宽的，从河套往里直到杨树台子有加宽的，有新修的。狐狸窝梁至三岔路口有柞树、桦树、榛柴等，杨某某修路给钩了，三岔口至杨树台子原来是蒿草，杨某某修路前没有破坏过；（5）梁某某证言，证实其是南岗子村的护林员，2009年夏天，杨某某承包云雾山林场北岔的山，在狐狸窝梁原来赶牛道的上边把山上长的柞树、桦树、山杏钩了新修了一条五六米宽的路，从狐狸窝梁下坡黑土坡到河套这段是牛车道加宽，从河套往里至杨树台子是新修的，小北沟门道边向北边山坡上开山建了一排彩钢房；（6）井某某自书证明，证实坐落在我村和尚沟小北沟南井家房茬子处，属于井家解放前居住场所，解放后搬到南岗子村居住，房子年久失修变成了房茬子，之后村民用于圈牛，自始不属于林地；（7）高某某、姜某某自书证明，证实我村和尚沟小北沟门杨某某现在建房处，解放前就有用于烧炭的房子，在农业学大寨年代，生产队在干活时作为临时休息的场所，之后该房年久失修成为房茬子，不属于林业用地。
4、指认笔录、指认照片，证实被告人杨某某及何某某对大阁镇南岗子村天桥沟梁阳坡根至和尚沟沟里修路占地范围的指认经过。
5、现场勘验笔录、现场勘查平面示意图、现场勘查照片、现场勘验情况分析报告，证实公安机关对占地现场大阁镇南岗子村天桥沟梁阳坡根至狐狸窝梁下坡根修路占用林地的勘查情况。
6、张家口鼎盛林业司法鉴定中心张林司（2015）林鉴字第012号司法鉴定意见书，证实丰宁满族自治县大阁镇南岗村天桥和尚沟被占用林地共计17.5亩，其中防护林地面积5亩，宜林地面积12.5亩。林地的原有植被和林业种植条件严重毁坏。
7、书证。（1）河北省承德市中级人民法院行政判决书，证实丰宁满族自治县大阁镇南岗子村第九村民小组与丰宁满族自治县国营云雾山林场争议地井家坟房场子以及杨树台子权属为国有，归国营云雾山林场使用；（2）林地、荒山经营使用权承包合同，证实丰宁满族自治县国营云雾山林场将所属云雾山林场管理的西川营林区河上沟北岔（8林班1、2、3、4、5、6、7、17、19小班）共计2351亩荒山和林地承包给乙方杜某某、杨某某经营，用于荒山绿化综合治理；（3）企业法人营业执照、事业单位法人证书、商春生的身份证（复印件），证实林场资质状况；（4）协议书，证实南岗子村委会与南岗子十七组，九组董某某、郝某某、任某某签署的修路占地补偿协议及南岗子村与杨某某签署的修天桥沟至南岗子过河道路段的协议内容。
8、常住人口基本信息，证实被告人杨某某的户籍登记情况。
9、被告人杨某某供述。2009年夏天，我找村书记宋国明和村副主任姜福全说要在南岗子村天桥沟至狐狸窝梁修一条道，6月25日和村里签订的协议，协议上说由我负责天桥沟至狐狸窝梁原有道路的加宽。我找郑某某共修了七八天，天桥沟梁坡根到狐狸窝梁头下坡根是我新修的路，这一段山上是原始植被，道路两边是榛柴、山杏、桦树和柞树，离下边的老道有五六米远，狐狸窝梁下坡根处和老道交界处一直到我盖简易房子的地方，这一段路是在原有老道上加宽的，盖简易房子的地方原来是薛家的房茬子，原来就有一个平台，在我简易房子的东边大概100米处是井家房茬子，从我盖简易房子往里是原有的老道，我没动。因我认为修路占的是荒山，所以没办占用林地手续，2011年8月20日因我修路占地森林公安局对我行政处罚8000元。张家口鼎盛林业司法鉴定意见书中的12.5亩宜林地原来是房茬子和老道，不是宜林地，也不是我破坏的。
在开庭审理过程中被告人杨某某向法庭提交了丰林罚字（2011）第74号林业行政处罚决定书、林业行政处罚听证权利告知书、河北省罚款统一收据，证实杨某某2010年9月在南岗子村和尚沟自己承包的山上建小房、修院子，2011年4月份在南岗子村天桥沟山上修路，均未办理《使用林地审核同意书》，共占用林地6.6亩，给予行政罚款捌仟元整，责令停止违法行为，限期一年内恢复。
上述证据均经当庭质证，被告人杨某某对梁某某的证言中关于杨某某开山、钩树的内容有异议，辩称自己是在原有集材路的基础上加宽修路，没有开山，对其他证据均无异议，综合全案证据分析，结合被告人供述，上述证据能够证实本案事实，均可作为本案的定案依据，本院予以确认。
本院认为：被告人杨某某违反土地管理法规，非法占用林地、改变林地用途数量较大，造成原有林地严重毁坏的行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，证据充分，罪名成立。被告人杨某某犯罪情节较轻，案发后认罪态度较好，可以酌情从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项之规定，判决如下：
被告人杨某某犯非法占用农用地罪，单处罚金一万五千元。
（罚金限判决生效后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王久利
审 判 员 刘海英
人民陪审员 宗天瑞
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 岳 骏