湖北省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂行终731号上诉人（原审原告）金英，女，1973年1月14日出生，朝鲜族。住湖北省武汉市武昌区。被上诉人（原审被告）武汉市武昌区人民政府。住所地：湖北省武汉市武昌区中山路***号。法定代表人刘洁，代区长。委托诉讼代理人时坚，武汉市武昌区人民政府工作人员。委托诉讼代理人顾晓军，湖北今天律师事务所律师。被上诉人（原审被告）武汉市人民政府。住所地：湖北省武汉市江岸区沿江大道***号。法定代表人万勇，市长。委托诉讼代理人喻曦，湖北得伟君尚律师事务所律师。上诉人金英因诉武汉市武昌区人民政府（以下简称武昌区政府）、武汉市人民政府（以下简称武汉市政府）行政征收、行政复议与行政赔偿一案，不服湖北省武汉市中级人民法院（2016）鄂01行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，经审阅上诉状，询问当事人，因双方当事人没有提出新的证据和理由，决定不开庭审理。本案现已审理终结。金英诉称，金英提出政府信息公开申请，武昌区政府一直未予公开武昌征决字[2015]7号《房屋征收决定》，在武汉市政府行政复议期间也未公开。此外，关于金英被征收房屋的其他相关信息，经金英申请，武昌区政府以不存在该信息为由拒绝公开。武昌区政府违反行政征收的公开、公正、透明原则，并且指使拆迁公司的人员对被征收居民进行威胁恐吓，实施入室放火、切断电源和通讯网络、堵塞水管、砸破天花板、放水渗入家中、强拆房屋等非法行为，金英均有报警记录。武汉市政府行政复议决定认为武昌区政府无非法行为，实属掩耳盗铃。综上，请求撤销武汉市政府武政复决[2016]第26号《行政复议决定书》和武昌区政府武昌征决字[2015]7号《房屋征收决定》，判令武昌区政府、武汉市政府赔偿金英打印复印费、误工费、交通费用等经济损失共计3000元。武昌区政府辩称，首先，武昌区政府具有作出征收决定的行政职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款及《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条的规定，武昌区政府负责所辖区域内的房屋征收与补偿工作，依法具有作出被诉行政征收决定行为的职权；其次，武昌区政府严格依照房屋征收法律法规作出征收决定，依法应予以维持。该征收项目列入《武昌区国民经济和社会发展计划》并经武昌区人大审议通过，经《关于下达2014年全区旧城区改建项目房屋征收计划的通知》（武昌发改建字[2014]5号）立项，经武汉市房屋安全鉴定站作出危房鉴定，武昌区有关部门对基础设施落后情况进行论证后，根据规划部门出具的规划意见，武昌区政府作出《武昌区人民政府关于武昌区青鱼嘴片旧城改造项目房屋征收范围的批复》确定征收范围。由房屋征收部门对征收范围内房屋情况调查登记后公布结果，征求征收范围内被征收人对公布的征收补偿方案的意见并修改，武昌区政府依法已于2014年12月18日至2015年1月16日期间公布《青鱼嘴项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，并于2015年4月21日根据征求意见作出修改后的《房屋征收补偿方案》。该方案中明确被征收人可以选择货币补偿或是选择就近地段的房屋产权调换。武昌区政府在确定征收补偿费用已足额到位，并对该项目作出了《社会稳定风险评估报告》后，经武昌区政府常务会讨论通过，最终依法作出了《房屋征收决定》，并于2015年5月21日在征收范围内予以公告；最后，金英所称房屋征收过程中的非法行为与被诉的《房屋征收决定》无法律上的利害关系，不属于本案审理范围。综上，金英的诉请没有任何事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。武汉市政府辩称，首先，武汉市政府作出行政复议决定程序合法。2015年11月10日，金英申请行政复议。武汉市政府受理后于同年11月16日作出武政复答字[2015]442号《行政复议答复通知书》，并于同日将行政复议申请书副本及武政复答字[2015]442号《行政复议答复通知书》发送武昌区政府。武昌区政府于2015年11月24日递交了《行政复议答辩书》及相关证据。武汉市政府于2016年1月7日作出武政复决[2016]第26号《行政复议决定书》，并于次日邮寄送达给金英及武昌区政府。其次，武汉市政府已依法履行行政复议职责。武汉市政府认为，武昌区政府作出武昌征决字[2015]7号《房屋征收决定》主体、程序均符合法律规定。武昌区政府具有作出房屋征收决定的行政职权，且该征收行为程序合法，不存在武昌区政府未进行相关论证、未公布征求意见情况及未公布征收文件等情况。关于金英认为武昌区政府未召开听证会的问题。由于在征收意见期间内，未出现《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十七条规定“过半数被征收人、公有房屋承租人认为征收补偿方案不符合征收与补偿规定”的情况，不符合召开听证会的法定条件，故武昌区政府没有召开听证会符合上述规定。而武昌区政府征收补偿方案的确定，经武汉市政府审查，没有违反法律规定。关于金英认为征收补偿未提供原地还建的问题。根据《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十六条第三款的规定，武昌区政府并非必须提供原地还建，而武昌区政府提供的产权调换联发九都国际项目地段位于武昌区徐东大街126号，并不违反“改建地段或者就近地段”的规定。综上，武汉市政府已依法履行行政复议的职责，程序合法。请求驳回金英的诉讼请求。原审法院审理查明，2014年3月27日，武汉市武昌区发展和改革委员会、武汉市武昌区城乡统筹发展工作办公室作出了武昌发改建字[2014]5号《关于下达2014年全区旧城区改建项目房屋征收计划的通知》，将武昌区青鱼嘴片旧城改建项目列入2014年武昌区国民经济和社会发展计划。2014年6月12日，武汉市武昌区建设局作出了《关于武重B地块等三宗旧城改造项目基础设施现状相关意见的复函》，认定武昌区青鱼嘴片区基础设施现状较为落后，规划道路缺乏，断头路较多，且存在雨季积水严重等现象，给当地居民群众交通出行及生产生活带来极大不便。2014年10月9日，武汉市国土资源和规划局作出了（武土资规函[2014]649号）《关于武昌区旧城改建青鱼嘴地铁的规划意见》，明确将武昌区旧城改建青鱼嘴片地块为建设用地。2014年11月28日，武昌区房屋征收管理办公室向武昌区政府作出了武昌征管办字[2014]92号《关于确定武昌区青鱼嘴片旧城改造项目房屋征收范围的请示》，建议按照规划附图范围确定房屋征收范围。2014年12月2日，武昌区政府作出了【2014（051）】《关于武昌区青鱼嘴片旧城改造项目房屋征收范围的批复》，同意武昌区房屋征收管理办公室按照武昌区青鱼嘴片旧城改造项目的规划附图范围确定房屋征收范围。2014年12月3日，武昌区政府组织召开了征收补偿方案专题论证会，经会议议定同意武昌区青鱼嘴片旧城改造项目《征收补偿方案（送审稿）》。武昌区房屋征收管理办公室组织对征收范围内房屋情况调查登记，并于2014年12月9日发布了《青鱼嘴片旧城改造项目房屋征收调查结果公告》，将该征收范围内的调查结果予以公布，告知对调查结果有异议的个人或单位反映问题的途径，并在征收范围内予以张贴公示。2014年12月17日，武昌区政府发布了《关于公开征求意见的公告》，并在征收范围内张贴公示，公示期限自2014年12月18日起至2015年1月16日止，告知被征收人如有意见或建议，在公示期限内到青鱼嘴片旧城改造项目现场办公地点向工作人员进行反馈或通过电子邮件方式反馈意见。2015年1月5日，武汉博兴房地产评估有限责任公司对武昌区青鱼嘴待征收范围内房地产价值作出了【鄂博兴（证）字第2014030号】《房地产估价报告》。由于青鱼嘴片旧城改造项目房屋征收工作未能于2014年完成，2015年1月12日，武昌区第十四届人民代表大会第四次会议批准了《关于2014年武昌区国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告》，将青鱼嘴片旧城改造项目纳入2015年武昌区国民经济和社会发展年度计划。武昌区发展和改革委员会、武昌区城乡统筹发展工作办公室于2015年1月15日作出武昌发改建字[2015]6号《关于下达2015年全区旧城区改建项目房屋征收计划的通知》，将青鱼嘴片旧城改建项目列入2015年武昌区国民经济和社会发展年度计划。2015年3月5日，武汉市政府作出《武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市2015年度“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划的通知》，武昌区青鱼嘴片在该计划中。2015年3月30日，武汉市房屋安全鉴定站出具了《武汉市房屋安全鉴定表》、《武昌区青鱼嘴片项目规划范围房屋安全鉴定汇总表》、《武汉市危险房屋通知书》（市房危字[2015]0179、182、212-213、231、250-252号），认定武昌区青鱼嘴片区存在危房集中的情况。2015年1月29日，武昌区房屋征收管理办公室组织对青鱼嘴片旧城改造项目房屋征收进行了社会稳定风险评估，并向武昌区政府提交了武昌征管办字[2015]8号《关于武昌区青鱼嘴片旧城改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告的请示》。2015年2月10日，武昌区政府作出了【2015(008)】《武昌区人民政府关于青鱼嘴片旧城改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告的批复》。2015年4月21日，武昌区政府根据被征收人反馈的意见对补偿方案进行修改，发布了《关于武昌区青鱼嘴片旧城改造项目房屋征收补偿方案公开征求意见情况及方案修改意见的公告》，并在征收范围内张贴公示。根据武昌区房屋征收管理办公室出具的《青鱼嘴片旧城改造项目房屋征收资金预算表》和中信银行《存款证明书》，房屋征收资金已筹措到位，并设立该项目资金专户，确保该征收资金专款专用。2015年5月14日，经过武昌区政府第68次常务会议研究，同意作出武昌区青鱼嘴片旧城改造项目房屋征收决定。2015年5月20日，武昌区政府作出武昌征决字[2015]7号《房屋征收决定》，并于次日在征收区域范围内予以公告。该征收决定内容为：为了公共利益的需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等法规规定，武昌区政府决定对武昌区青鱼嘴片旧城改建项目范围内国有土地上的房屋实施征收，具体征收范围详见《武昌区青鱼嘴片旧城改建项目国有土地上房屋征收范围》。房屋征收部门为武昌区房屋征收管理办公室，征收实施单位为武昌家园房屋拆迁事务所。征收补偿方案详见《武昌区青鱼嘴片旧城改造项目房屋征收补偿方案》。征收签约期限为自被征收房屋评估结果公示之日起3个月。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回，且告知了申请复议和提起行政诉讼的期限。金英母亲姜敏顺所有的房屋座落在上述房屋征收行政决定的征收范围内。金英对武昌区政府作出房屋征收决定不服，于2015年11月10日向武汉市政府申请行政复议。武汉市政府受理后于2015年11月16日作出武政复答字[2015]442号《行政复议答复通知书》，并于同日将《行政复议申请书》副本及武政复答字[2015]442号《答复通知书》发送给武昌区政府，武昌区政府于2015年11月24日递交了《行政复议答辩书》及相关证据。武汉市政府于2016年1月7日作出武政复决[2016]第26号《行政复议决定书》，维持武昌区政府作出的武昌征决字[2015]7号《房屋征收决定》，并于次日邮寄送达给金英及武昌区政府。金英对该征收决定和行政复议决定不服，提起行政诉讼。原审判决认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款与《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条的规定，武昌区政府负责武昌区域内的房屋征收与补偿工作，依法具有作出被诉征收决定行为的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，武汉市政府具有受理申请人申请，审查申请行政复议的行政行为是否合法与适当的法定职责。武昌区政府作出本案被诉征收决定行政行为前，涉案的武昌区青鱼嘴片区整体改造项目经过各职能部门可行性论证，鉴于该片区存在危房集中，基础设施落后且雨季积水严重等问题，符合旧城改建及规划的要求，该片区旧城区改建项目已经被武昌区人大常委会批准列入国民经济和社会发展计划。在房屋征收范围确定后，取得有关部门的规划意见，对征收范围内的建筑进行摸底调查、登记、认定，并制定征收补偿方案，均经充分的论证和征求公众的意见予以调整和补充，从合法性、必要性、可行性等各方面进行分析，完成该征收项目的社会稳定风险评估，同时征收补偿费用到位并用于专户存储、专款专用等，在履行了房屋征收的法定程序，达到了上述房屋征收决定的必要条件的情况下，作出武昌征决字[2015]7号《房屋征收决定》，并在该区域范围内进行公告，载明了房屋征收范围图、房屋征收补偿方案以及相关法律法规的规定，并告知了提起行政诉讼和申请复议的权利。武昌区政府提供的证据能够证明其依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》中关于房屋征收决定的相关规定，履行房屋征收的职能和相关程序，其作出的被诉行政行为符合法定程序。武汉市政府根据金英于2015年11月10日提出的行政复议申请，于2016年1月7日作出了武政复决[2016]第26号《行政复议决定书》并于次日邮寄送达。该复议决定程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、第三十三条、第三十四条及第三十六条的规定，对于误工费用的赔偿，仅适用于行政机关及其工作人员侵犯公民人身自由和生命健康权的法定情形；对于财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。金英要求武昌区政府、武汉市政府赔偿其误工费，该申请不符合法定的赔偿情形，且金英未提交相关证据材料；金英要求赔偿打印复印费、交通费，并非武昌区政府、武汉市政府造成的直接损失，且金英亦未提交相关证据材料。因此，对金英要求武昌区政府、武汉市政府赔偿误工费、打印复印费、交通费共计3000元的诉请不予支持。综上，金英的诉求无事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回金英的诉讼请求；案件受理费人民币50元由金英负担。金英上诉称，1、金英向武昌区政府申请公开武昌征决字[2015]7号《房屋征收决定》，武昌区政府一直没有公开，程序违法。在该《房屋征收决定》作出前，拆迁公司曾对金英进行威胁恐吓，断水断电、堵塞水管，强拆房屋，金英均有报警记录。故武昌征决字[2015]7号《房屋征收决定》违法。2、原判认定武昌征决字[2015]7号《房屋征收决定》合法的事实不清，证据不足；原判认定金英提起行政复议的时间有误，金英提起行政复议的时间并非2015年11月10日。原判错误认定武昌区政府提交的关于房屋安全鉴定及房屋评估价值等相关证据的效力。在一审庭审中，金英当庭答辩、质证及最后陈述未完成，审判长强令制止金英发言，申请查看笔录未被许可。原判程序违法。综上，请求撤销武汉市中级人民法院（2016）鄂01行初80号行政判决和武昌区政府武昌征决字[2015]7号《房屋征收决定》，判令武汉市政府、武昌区政府赔偿金英因诉讼造成的经济损失6000元。经审理查明，双方当事人向原审法院提交的证据已经原审庭审质证，并随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，武昌区政府关于武昌青鱼嘴片区整体改造项目，在作出房屋征收决定前，经过各职能部门可行性论证，武昌区人大常委会批准将其列入国民经济和社会发展计划。在房屋征收范围确定后取得规划意见，对征收范围内的建筑进行摸底调查、登记并制定征收补偿方案，征求公众意见。在履行了房屋征收法定程序后，武昌区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，作出武昌征决字[2015]7号《房屋征收决定》，并在该征收区域范围内对房屋征收范围图、房屋征收补偿方案及相关法律法规、权利救济途径等内容以公众知晓的方式予以公告。原审判决认定武昌区政府武昌征决字[2015]7号《房屋征收决定》和武汉市政府武政复决[2016]第26号《行政复议决定书》符合法定程序、适用法律正确并驳回金英的诉讼请求均无不当。一审庭审期间，审判长依法充分保障各方当事人的诉讼权利，金英上诉称一审庭审剥夺其诉讼权利，没有事实根据。综上，湖北省武汉市中级人民法院（2016）鄂01行初80号行政判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，金英的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人金英负担。本判决为终审判决。审判长 徐 飞审判员 张辅伦审判员 谢 明二〇一六年十二月十三日书记员 雷 禹