河北省涉县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）涉行初字第3号
原告杨火军，农民。
委托代理人赵焕平，河北崇州律师事务所律师。
被告涉县公安局。
法定代表人张海波，男，任局长。
委托代理人杨保珍。
第三人杨如江，农民。
原告杨火军不服被告涉县公安局2011年7月14日作出的涉公（河）决字（2011）第00013号行政处罚决定书，于2014年2月7日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2014年2月25日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，于2014年3月18日通知第三人杨如江参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年4月9日公开开庭审理了本案。原告杨火军及其委托代理人赵焕平、被告委托代理人杨保珍、第三人杨如江均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告涉县公安局于2011年7月14日作出涉公（河）决字（2011）第00013号行政处罚决定书认定：2010年6月3日7时30分许，在涉县河南店镇岭后村杨火军与杨如江房基地处，因房基地纠纷杨火军等人与杨如江等人发生争执，期间杨火军将杨如江殴打致伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对杨火军行政拘留五日。被告于2014年3月4日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据：
第一组：2010年6月9日杨火军的询问笔录、2010年6月5日杨如江询问笔录、2010年6月7日张某甲询问笔录、2010年6月12日杨某甲询问笔录、2010年6月8日杨某乙询问笔录、2010年6月18日张某乙询问笔录、2010年6月20日王某询问笔录、2010年6月13日杨某丙询问笔录，证明案发事实，2010年6月3日河南店镇岭后村杨火军与杨如江因房基地纠纷发生争执，期间杨火军将杨如江殴打致伤；
第二组：涉县医院诊断证明书和杨如江的伤情照片，证明杨如江被杨火军殴打导致的伤情；
第三组：杨火军和杨如江的户籍证明信，证明杨火军和杨如江的身份信息；
第四组：调解笔录，证明公安机关对当事人杨火军和杨如江组织调解，双方未能达成一致意见；
第五组：涉县公安局传唤证和传唤通知书，证明依法传唤杨火军进行询问并通知了家属王某；
第六组：涉县公安局行政处罚告知笔录，证明依法告知了杨火军拟对其进行处罚，并告知了其享有的权利；
第七组：涉县公安局涉公（河）行罚决字（2011）00013号行政处罚决定书，证明依法对杨火军作出了行政拘留5日的行政处罚，并将行政处罚决定书向其宣读并送达；
第八组：涉县公安局涉公（河）拘通字（2014）00004号行政拘留通知书，证明已依法将杨火军被执行行政拘留电话通知了其家属王某。
依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条、第九十四条、第四十三条、第九十七条。
原告诉称，原告杨火军系涉县河南店镇岭后村人，2010年6月3日与同村村民杨某丁因宅基地纠纷与杨某丁兄弟杨如江发生争执。但原告并没有打杨如江更没有造成杨如江受伤的结果发生，后经被告所属河南店派出所调解已处理本案，对原告处罚1000元罚款，此事就此解决。而事隔两年之久，被告又以同样的事实对原告处罚行政拘留5日，并于2014年1月15日送达本人，于2014年1月14日至2014年1月18日在涉县拘留所进行拘留5日，原告认为被告的行政处罚明显不公。为此，诉至人民法院请求依法撤销被告于2011年7月14日作出的涉公（河）决字（2011）第00013号行政处罚决定书。
原告向本院提交了涉县公安局涉公（河）决字（2011）第00013号行政处罚决定书和解除拘留证明书，证明被告对原告所作的具体行政行为存在，并已执行。
原告申请证人王某出庭作证，证明其与原告杨火军是夫妻关系，与第三人两家发生争执，调解未成，派出所说交1000元罚款，一天200元就不用去里面住了，交钱其在场，交给民警郝某某了，没有出具罚款凭证。
被告辩称，1、杨火军具有违法事实。2010年6月3日7时30分许，在涉县河南店镇岭后村杨火军与杨如江房基地处，因房基地纠纷杨火军等人与杨如江等人发生争执，杨火军将杨如江殴打致伤。以上事实有违法人杨火军的供述、受害人陈述、证人证言、伤情照片等证据证实。杨火军的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，已构成违法行为。杨火军在起诉状中称他“并没有打杨如江更没有造成杨如江受伤的结果发生”并且要求撤销对杨火军的涉公（河）决字（2011）第00013号行政处罚决定书，与事实不符与法律规定不符。2、原告杨火军所交1000元不是行政处罚罚款，是与杨如江一方调解的赔偿款。杨火军因违法行为被公安机关予以行政拘留，在此期间公安机关对杨火军和杨如江进行了调解工作，杨火军一方同意赔偿杨如江1000元，并把钱交给办案人。经调解双方没有达成一致意见，杨如江没有同意接受赔偿款，双方没有达成调解。后经公安机关工作双方也未能达成调解，公安机关依法进行了行政拘留程序的审批，并通知杨火军取其的1000元赔偿款，期间办案单位与其电话联系也未果，杨火军至被执行行政拘留一直未到公安机关并且改变了居住地址，至今没有领取其1000元赔偿款。行政处罚罚款与赔偿款本是两个不同性质的问题，却被杨火军混淆，并在起诉状中指责“经被告所属河南店派出所调解已处理本案，以原告处罚1000元罚款，此事就此解决。而事隔两年之久，被告又以同样的事实对我处罚行政拘留5日的处罚”。对于这种无理的指责，公安机关是不能同意的。综上所述，被告认为对杨火军的处罚决定事实清楚、程序合法、处罚适当，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人杨如江述称，协助公安机关证实原告确实打其。
第三人杨如江申请证人杨某甲出庭作证，证明其是第三人杨如江的父亲，日期记不清了，当时杨火军将杨如江摔倒在地，杨火军将杨如江的眼睛打肿了；证人江某出庭作证，证明其与杨如江是夫妻关系，2010年6月3日听见在吵架，杨如江与杨火军打起来了，杨火军用拳头将杨如江右眼打伤了，当时其在现场，派出所对其询问过，但未记笔录。
经庭审质证，原告对被告提供的2011年6月9日的告知笔录有异议，未告知原告的任何权利，告知笔录中第二项内容对拟作出处罚内容是空白的；其他证据暂不发表质证意见；对法律依据无异议；原告对证人王某的证言无异议，对证人杨某甲和江某证言认为证人与第三人具有亲属关系，证言不应采信。被告称原告提供的行政处罚决定书与其提供的行政处罚决定书时间不一致，送达给杨火军的处罚决定书应是杨火军自己写的笔误，应是2014年1月14日；对证人王某证言认为证人与原告有利害关系，不予采信，1000元不是罚款，如是罚款应出具罚款凭证；对证人杨某甲和江某证言无异议。第三人对被告提供的证据均无异议，对原告提供的证据和证人王某的证言称其不知道，对证人杨某甲和江某证言无异议。
经审理查明，2010年6月3日7时30分许，原告杨火军与第三人杨如江在涉县河南店镇岭后村，因房基地纠纷发生争执，期间原告杨火军将第三人杨如江殴打致伤。被告涉县公安局接警后进行调查取证，涉县医院对杨如江的伤情诊断为：杨如江右眼软组织挫伤。2011年6月9日被告制作了公安行政处罚告知笔录，向原告告知作出行政处罚决定的事实、理由及依据，拟对原告进行处罚，征求原告是否进行陈述和申辩，原告表示对告知事项听清楚了，没有陈述和申辩。2011年7月14日，被告涉县公安局作出涉公（河）决字（2011）第00013公安行政处罚决定书和涉公（河）行罚决字（2011）第00013公安行政处罚决定书，分别于2014年1月13日和2014年1月14日送达原告。两份行政处罚决定书均认定，2010年6月3日7时30分许，在涉县河南店镇岭后村杨火军与杨如江房基地处，因房基地纠纷杨火军等人与杨如江等人发生争执，期间杨火军将杨如江殴打致伤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对杨火军行政拘留五日。涉公（河）行罚决字（2011）第00013公安行政处罚决定书中载有“逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数”的内容，而涉公（河）决字（2011）第00013公安行政处罚决定书中无此内容。2014年1月14日被告将原告杨火军送至涉县拘留所拘留五日。
另查明，约在2011年原告向被告所属的河南店派出所交纳人民币1000元，无收款凭证和行政处罚决定书，庭审中原告称为罚款，被告称为调解赔偿款。
以上事实由当事人陈述、询问笔录、书证等证据在卷予以佐证。
本院认为，原告杨火军在庭审中对其打伤第三人杨如江的事实认可，本院予以认定。关于第三人的伤情已由涉县医院出具了诊断证明书，根据《公安机关办理行政案件程序规定》卫生行政主管部门许可的医疗机构具有执业资格的医生出具的诊断证明，可以作为公安机关认定人身伤害程度的依据，故原告辩称第三人未进行伤情鉴定程序违法的理由不成立。被告在作出行政处罚决定前向原告告知了行政处罚决定的事实、理由及依据和原告享有的陈述申辩权，但对于原告所称未告知的处罚内容并不是本案依法应当告知的事项，因此被告的告知程序符合法律规定。原告称向被告交纳的1000元系罚款，但只提供了其妻子的证言，既无罚款凭证，也无相应处罚决定书，且被告称该款为调解赔偿款并非罚款，故原告该主张本院不予采信。本案中，被告涉县公安局对原告杨火军就同一违法事实作出不同的两份处罚决定书，违反了法定程序。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条、第九十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销涉县公安局于2011年7月14日作出的涉公（河）行罚决字（2011）第00013公安行政处罚决定书和涉公（河）决字（2011）第00013公安行政处罚决定书；
二、限被告涉县公安局于本判决书生效之日起30日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告涉县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于邯郸市中级人民法院。
审判长 王广松
审判员 陈铁山
审判员 孙素芳
二〇一四年四月二十二日
书记员 白志秀