吉林省吉林市丰满区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉0211民初127号
原告：单丽欣，女，汉族，无职业，住吉林省吉林市昌邑区。
委托代理人：李树先，男，汉族，无职业，住吉林省吉林市丰满区。
被告：吉林市丰满区旺起镇小石村村民委员会。住所：吉林省吉林市丰满区。
法定代表人：王景荣，该村委会主任。
委托代理人：张媛，吉林勤实律师事务所律师。
原告单丽欣与被告吉林市丰满区旺起镇小石村村民委员会（以下简称小石村委会）民间借贷纠纷一案，本院于2017年1月9日受理，并依法组成合议庭公开开庭进行了审理。单丽欣的委托代理人李树先，小石村委会的法定代表人王景荣及委托代理人张媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
单丽欣诉称：2014年因小石村要建村部没有资金，小石村委会于2014年2月22日向单丽欣借款60万元。当时约定半年偿还，但小石村委会以没钱为由一直未偿还。2016年2月22日，小石村委会又给单丽欣出具借据一份，约定该笔借款至2016年5月1日还清，并约定月息2分。同日，经双方核对，小石村委会从2014年2月22日起至2016年2月21日止按月息2分计算，应给付单丽欣利息28.8万元，已支付18万元，尚欠10.8万元未给付，故给单丽欣出具借据一份，约定欠款10.8万元，该款于2016年4月22日给付。还款期限届满后，两笔欠款均未偿还。单丽欣多次催要，但小石村委会均以无钱为由推托至今。请求法院判令小石村委会：一、偿还借款本金60万元；二、给付2014年2月22日至2016年2月21日的利息10.8万元；三、按月息2分给付2016年2月22日至借款清偿之日止的利息。
小石村委会辩称：一、小石村委会的借款行为并未经村民会议开会通过，亦未经村委会正常的审议程序讨论。按照村民委员会组织法和合同法的相关规定，小石村委会与单丽欣之间的借款合同违反法律的强制性规定，应属无效。二、村委会的财产属于村民集体所有，村委会仅对村集体的资产享有管理权和经营权，而不是所有权人。在未经村民会议决定的情况下，无权就村集体资产的处分事宜对外签订合同。本案中小石村委会未经村民会议讨论，即与单丽欣借款合同且约定高额的还款利息，擅自处分集体财产的行为既侵害了村民的合法权益，又违反了法律的强制性规定，该借款合同应属无效。三、借款合同未经村民会议开会通过，也没有通知村委会其他成员，借款亦没有经过正常的财经手续入账和出账，村委会其他成员和村民均不知道该笔借款的借入和用途，故不应由小石村委会承担还款责任。综上，请求法院驳回单丽欣的诉讼请求。
经审理查明：2013年小石村委会建设新村部。因需要支付新村部的占地款和施工款，而政府方面的款项迟迟没到位，2014年2月份左右，当时的村书记崔某和村主任张某从单丽欣处借款60万元。当时双方约定借用两三个月，月息2分，以小石村一处房屋的单位自管房产产权证作为抵押。张某和崔某将其中的45万元支付给施工人梁家毓，另支付7万元给供地方（王春福和张克栋）；剩余8万元，在后期单丽欣催款时，作为利息偿还给了单丽欣。此后，单丽欣又收到利息款10万元。2016年2月22日，崔某和张某重新给单丽欣出具了三张借据，一张借款金额为50万元，一张借款金额为10万元，借期均至2016年5月1日，利息均为月息2分；还有一张借款金额为10.8万元，借期至2016年4月22日。三张借据均加盖了小石村委会的公章。因催款未果，单丽欣诉至本院，要求小石村委会偿还借款本金60万元，给付2014年2月22日至2016年2月21日的剩余利息10.8万元，并按月息2分给付2016年2月22日至借款清偿之日止的利息。
认定上述事实的证据有借据、单位自管房产产权证、证人崔某、张某、郑某证言等。
根据单丽欣的诉讼请求和小石村委会的答辩意见，本院认为本案的争议焦点是：一、涉案借款合同是否有效，小石村委会应否承担还款义务；二、借款本金和利息如何确定。
本院认为：一、关于借款合同效力的问题。小石村委会抗辩称与单丽欣间的借款合同无效，原因有二：其一小石村委会的借款行为并未经村民会议开会通过，亦未经村委会正常的审议程序讨论，违反了村民委员会组织法和合同法的强制性规定；其二约定高额利息侵害了村民的合法权益。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定了五种合同无效的情形：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产等涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定能够的方可办理。但上述内容仅是对村民委员会如何行使职权的管理性规定，并非效力性强制规定。而且《合同法》第五十条规定：“法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同，除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外，该代表行为有效。”故本案中，时任村主任的张某作为小石村委会的法定代表人和村党支部书记崔某一起向单丽欣借款，系有效的代表行为。至于是否侵害村民权益的问题，借款实际用于建设村里的新村部等事宜，而有偿提供借款是借款合同的特征之一，且双方约定的利率亦并未超过法定利率标准，故现无法认定涉案借款合同损害集体利益。综上，本院对小石村委会的上述抗辩意见不予采纳。现单丽欣已履行了出借义务，小石村委会应承担还款义务。
二、借款本金和利息如何确定的问题。根据现已查明的事实，本案的借款本金为60万元。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十一条规定：“债务人除主债务之外还应当支付利息和费用，当其给付不足以清偿全部债务时，并且当事人没有约定的，人民法院应当按照下列顺序抵充：（一）实现债权的有关费用；（二）利息；（三）主债务。”现单丽欣已收到18万元，按照上述规定这部分款项为利息。经单丽欣和小石村党支部书记、原村委会主任核算，尚欠2016年2月22日之前的利息10.8万元（月息2%，两年共28.8万元，尚欠的10.8万元系2015年5月22日至2016年2月21日9个月的利息）。小石村委会在2016年2月22日重新出借的欠条中又注明了新的还款期限，视为双方对还款期限的重新约定。按照《中华人民共和国合同法》第二百零六条、第二百零七条的规定，借款人应当按照约定的期限返还借款，未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条第一款规定：“借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。”按照第二十九条第二款第（二）项的规定，借贷双方约定了借期内的利率但未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照借期内的利率支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持。基于诚实信用原则及上述规定，小石村委会应当偿还单丽欣借款本金60万元，并按照月息2%（即年利率24%）偿付利息。单丽欣的相关诉讼请求不违反法律规定，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十条、第五十二条、第一百九十六条、第二百零六条、第二百零七条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第十四条、第二十一条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条第一款、第二十九条第二款第（二）项之规定，判决如下：
被告吉林市丰满区旺起镇小石村村民委员会于本判决生效之日起十五日内偿还原告单丽欣借款本金人民币60万元，并按照年利率24%给付自2015年5月22日至借款全部清偿之日止的利息。
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10880元，由被告吉林市丰满区旺起镇小石村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审 判 长 武 洋
人民陪审员 付传波
人民陪审员 韩松涛
二〇一七年四月十四日
书 记 员 孙昕彤