湖南省绥宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘0527刑初99号
公诉机关湖南省绥宁县人民检察院。
被告人刘某某，男，1957年4月24日出生。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪，于2016年4月28日被取保候审。
辩护人杨碧珍，湖南振绥律师事务所律师。
湖南省绥宁县人民检察院以绥检公诉刑诉[2016]80号起诉书指控被告人刘某某犯非法转让土地使用权罪，于2016年11月4日向本院提起公诉。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年11月29日公开开庭进行了审理。绥宁县人民检察院指派检察员黄甜香出庭支持公诉。被告人刘某某及其辩护人杨碧珍到庭参加诉讼。现已审理终结。
绥宁县人民检察院指控，被告人刘某某于2008年至今任绥宁县寨市苗族侗族乡东门村6组组长，2009年至2013年10月期间，其未经土地管理部门审批以6组的名义，以宅基地租赁70年的形式，非法转让该组土地18宗，转让给16人，获违法所得71万余元，分配给了6组组民。
针对上述指控，公诉机关向法庭出示了被告人刘某某的供述，证人朱某某、龙某甲、龙雨田、袁某某等人的证言，土地租租赁合同，收条，东门村6组收入分配账本，鉴定意见书，被告人刘某某的户籍证明等证据，以被告人刘某某的行为构成非法转让土地使用权罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定判处。
被告人刘某某及其辩护人提出：1、东门村6组非法转让土地时，是经过6组的理事会成员集体讨论决定，并非由组长刘某某个人决定；2、案发时东门村6组虽获违法所得71万余元，但2015年6月因修建武靖高速公路，征用了该组非法转让给杨某某、刘忠喜等四户村民的土地，该组退还了该四户村民购买土地的款项共计250168元，现该组的违法所得仅为46万余元，且均已分配给组民；3、案发后，被告人刘某某如实供述所犯罪行，可依法对其从轻处罚。
经审理查明，被告人刘某某从2008年以来担任绥宁县寨市苗族侗族乡东门村6组组长，2009年至2013年11月期间，其未经土地管理部门审批以村民小组的名义，与杨某某、刘中喜、龙某甲、朱某某等人签订土地转让协议，以宅基地租赁70年的形式，非法转让该组集体土地18宗，非法获利715720元，用于该组村民的集体分配/。因修建武靖高速公路，国家征用了东门村6组非法转让给杨某某、刘中喜、龙某甲、朱某某的宅基地，2015年6月该组退还了杨某某等4人购买宅基地款项共计250168元。
另查明，刘某某担任东门村6组组长期间，该组选举了由刘某某、龙雨田、彭建义、张瑞红、龙某乙组成的理事会，该组非法转让土地使用权时，由理事会决定土地使用权价款，并到现场丈量土地。
上述事实，有下列经庭审质证，并且查证属实的证据证明：
1、被告人刘某某的供述证明，他既是东门村6组的组长又是理事长，东门村6组的理事会成员是组民选举产生的，他和龙雨田、张瑞红、龙某乙、彭建义均系理事会成员。本组村民需要宅基地，先要向他提议，他再召集理事会开会研究，研究同意后，组上再与村民签订宅基地租赁合同。从2009年以来，东门村6组以租赁宅基地形式非法转让土地使用权10多处，非法所得71万余元，其中有几户村民通过国土部门审批修建了住房，有一宗土地亦通过国土部门审批修建了加油站。2015年6月4日因修建武靖高速公路，国家征收了6组非法转让给杨某某等四户村民的土地，该组已将这四户村民所交的土地转让款25万多元退给了他们。
2、证人龙某甲的证言证明，2012年冬天，她对刘某某讲，需要一块宅基地修建住房。刘某某答复：你可以到本组买宅基地。后来刘某某组织理事会成员召开会议，决定将本组观背后荒山面积644平方米卖给她做宅基地使用，价款158800元，使用期限70年，使用期限届满自动无偿续期。她与6组签订了土地租赁协议，租金158800元交给了6组出纳龙雨田，龙雨田出具了一张收据。
3、证人杨某某、朱某某、龙某乙、袁某某、王某某、肖某某、梁某某、蒋某某，杨某甲、杨某乙、梁某甲、杨某丙、邓某某的证言证明，2009年至2013年期间，他们均在东门村6组以租赁形式购买了宅基地，租赁期限70年。
4、证人刘某甲的证言证明，2013年他和幸道德等人合伙在东门村6组购买了一块荒地用于修建加油站，双方还签订了租赁合同。加油站已通过相关部门审批，2015年冬天竣工后开始营业。
5、证人龙某丙、彭某某、张某某的证言证明，刘某某担任东门村6组组长期间，他们都是东门村6组理事会成员，组上卖宅基地时，理事会负责决定宅基地价款，并到现场丈量宅基地。龙雨田的证言还证明，他在东门村6组担任出纳，2009年以来该组以租赁宅基地形式非法转让土地使用权给本组及外组村民16人。2010年他也为儿子龙小波在本组购买了一块宅基地。
6、鉴定机构出具的《非法转让土地面积、类型一览表》和《东门村6组非法转让土地位置图》，证明该组非法转让土地使用权的面积为8.425亩(荒地5.675亩、旱地2.75亩)，违法所得为715720元。
7、《土地租赁合同》、《收条》，证明东门村6组与朱某某、龙某甲等村民以租赁宅基地形式购买土地使用权的情况。
8、东门村6组收入明细账本、支出明细表，证明东门村6组将非法转让土地使用权的违法所得分配给了组民。
9、东门村6组出具的《退还杨某某等四人购地款的说明》，证明因修建武靖高速公路，国家征用了杨某某等人购买的宅基地，2015年6月东门村6组退还了杨某某、刘中喜、龙某甲、朱某某购买宅基地款项共计250168元。
10、寨市村民委员会出具的证明，证明2008年经东门村6组组民选举，刘某某当选为6组组长。
11、立案决定书、受案登记表，证明2014年5月21日绥宁县公安局决定对刘某某非法转让土地使用权案立案侦查。
12、被告人刘某某的户籍证明，证明其身份状况。
本院认为，被告人刘某某在担任寨市苗族侗族乡东门村6组组长期间，以牟利为目的，违反土地管理法规，以村民小组的名义非法转让土地使用权，为村民小组非法获利715720元，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控罪名成立。鉴于被告人刘某某非法转让土地使用权的行为，是村民小组理事会成员集体讨论决定，非法获利亦用于村民小组集体分配，且被告人刘某某归案后如实供述所犯罪行，其犯罪情节轻微，依法可对其免予刑事处罚。被告人刘某某及其辩护人提出的辩护意见，与客观事实相符，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三十七条和最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（四）项之规定，判决如下：
被告人刘某某犯非法转让土地使用权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，通过本院或者直接向湖南省邵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应递交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈新梅
人民陪审员 杨耀平
人民陪审员 吴东音
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 黄 敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
……
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚；
（四）非法获利五十万元以上的；