广东省广宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）肇宁法行初字第5号
原告：陈瑞珍，又名陈妹，住广宁县
委托代理人：郭春仪，湖南华方律所事务所律师。
委托代理人：张廷卓，住广宁县
被告：广宁县国土资源局。
法定代表人：沈文卿，局长。
委托代理人：车远鸿，广东义法律师事务所律师。
第三人：陈木花，住广宁县
第三人：陈春媚，住广宁县
原告陈瑞珍不服被告广宁县国土资源局于2011年1月25日颁发宁集用（2011）《集体土地使用证》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年7月31日公开开庭审理了本案。原告陈瑞珍的委托代理人张廷卓、郭春仪，被告广宁县国土资源局的委托代理人车远鸿，第三人陈木花、陈春媚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈瑞珍诉称：被继承人陈子林、卢二夫妻生有陈土、陈瑞珍，陈子林于1985年死亡，卢二于1997年去世，被继承人陈子林、卢二夫妻有集体土地房产一处，原告的哥哥陈土于2007年去世，嫂子高玉娣于2012年去世，陈土夫妇无生育孩子。陈土夫妻曾经抚养过一段时间第三人陈木花，当时，陈土夫妻要求第三人陈木花招郎，双方未办理收养关系。第三人陈木花曾在陈土夫妇家居住过一段时间，但后来陈木花改嫁20多年，已不存在收养关系，已脱离了父女关系，在陈土夫妻病重期间，第三人陈木花也未尽到抚养义务，其无权继承房产。在高玉娣病重期间，第三人陈木花将陈土的土地使用证土地使用权人变更到其女儿陈春媚名下。被告未履行尽职义务，陈土及高玉娣的遗产继承还没开始，却将陈土的土地使用证变更到陈春媚名下，陈土名下的土地是陈土与陈子林共有，被告的行为已严重侵害了原告的合法权益。故特向法院起诉，请求撤销被告广宁县国土资源局作出土地使用权证，本案诉讼费用由被告承担。
原告提供了以下证据：证据1、原告身份证，证明原告的身份；证据2、江屯镇江屯社区居委会证明，证明陈土夫妻家属关系；证据3、土地使用权证，证明陈土的土地使用权证及变更登记的事实；证据4、江屯镇江屯社区居委会证明证明，证明陈子林夫妇生育陈土、陈瑞珍及陈土夫妇抱养陈木花以及陈木花招入门女婿梁海钦的事实。
被告广宁县国土资源局答辩称：一、广宁县国土资源局作出行政行为符合法律规定。《土地登记办法》第九条规定，“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”，第四十七条规定：“土地权利人姓名或名称、地址发生变化的，当事人应当持原土地权利证书等相关证明材料，申请姓名或者名称、地址变更登记。”。广宁县国土资源局根据上述法律规定作出变更登记行为，符合上述规定。二、广宁县国土资源局作出行政行为，证据充分。在当事人陈春媚办理土地使用权变更登记时，提供了土地登记申请书、其身份证明文件、原集体土地使用权证、江屯社区居民委员会证明等证据，经审查，广宁县国土资源局认为其符合法律规定，从而作出变更登记行为，证据充分。综上所述，广宁县国土资源局作出行政行为符合法律规定，证据充分，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告提供了以下证据：证据1、陈春媚申请书，证明第三人陈春媚要求办理变更登记申请；证据2，江屯社区居委会证明，证明第三人与原土地证权利人的身份关系；证据3，土地使用权继承申请书，证明被告作出行政行为的依据；证据4，地籍申请书宗地图，证明案涉土地的用地面积及四至指界人签名；证据5，《土地登记办法》，证明被告作出具体行政行为的法律依据。
第三人陈木花、陈春媚述称：第三人陈木花是陈子林、卢二夫妇唯一的儿子陈土，妻高玉娣的养女。陈木花从2岁（1972年）起被陈土、高玉娣从广宁县江屯镇第八寨抱养。陈木花的祖父陈子林在陈木花年幼时已去世，至今时隔几十年，而祖母卢二也在1997年去世。1990年陈木花根据祖母、父母的意愿招郎入舍，与广宁县联和镇塘角村梁海钦结婚。结婚后于1992年4月生育女儿陈春媚，一家几口生活美满幸福。1994年8月陈木花的丈夫梁海钦因病去世，陈木花1995年改嫁他乡。陈春媚随后由祖父陈土、祖母高玉娣抚养一起生活，2007年陈春媚的祖父陈土去世。在2010年8月征得祖母及母亲陈木花的同意向广宁县国土资源局申请，将祖父陈土的遗产，分二证转到法定继承人陈春媚名下，2012年12月陈春媚的祖母去世，这些事实是二村村委会朝阳村从所周知的事实。根据上述事实，广宁县国土资源局作出登记的土地使用证事实清楚，证据充分，符合法律规定，请驳回原告的诉讼请求。
第三人提供了以下证据：证据1、陈土的土地使用证复印件，证明土地使用权人为陈土；证据2、陈春媚的土地使用证，证明土地使用权人已经变更为陈春媚，变更登记合法；证据3、居委会证明，证明陈春媚是陈木花的亲生女儿；证据4、户口本复印件，证明陈春媚为陈土孙女。
本院调取了以下证据：证据1、江屯镇江屯社区居委会证明，证实陈土、高玉娣夫妇婚后没有生育孩子，于1972年抱养女儿陈木花；证据2、农村常住户口登记表，证明陈木花入户陈土、高玉娣户（户主高玉娣），陈木花丈夫梁海钦入户陈土、高玉娣户，梁海钦于1994年9月18日病故的事实。
经庭审质证，被告对原告提供的证据对证据1的真实性无异议，但对其关联性存在异议。对证据2的关联性存在异议，未能证明其与本案的土地使用权人有何关联。对证据3的真实性、合法性、关联性存在异议，村民的签名并不能证明原告与陈土的关系，且与本案无关。对证据4的真实性无异议，但对关联性有异议，该二份证据与原告无关。对证据5有异议，真实性方面无法确认，合法性方面，对于亲属关系的证明，应该有公安机关提供户籍资料。
第三人对原告提供的证据1、4无异议；对证据2的内容存在异议；对证据3有异议；对补充证据5，是由坑口村委会盖章，与江屯无关。
原告对被告提供的证据1的真实性、合法性、关联性存在异议，关于该份证明中放弃继承人的签名是否真是，居委会未作说明；对证据2的真实性、合法性、关联性存在异议，陈木花并非江屯镇人，不属于该村村民，证明无效；对证据3的真实性、合法性、关联性存在异议，小组长的签名并非本人签名；对证据4无异议，但只是说明一宗土地的内容，另一宗未作说明。对证据五无异议。
第三人对被告提供的证据没有异议。
原告对第三人提供的证据1有异议，该土地为陈土和陈子林共有；对证据2的关联性存在异议；对证据3有异议，未有派出所加盖公章；对证据4无异议。
被告对第三人提供的证据无异议。证据4恰好证实第三人陈春媚与土地使用权人的亲属关系。
原、被告及第三人对本院调取的证据的真实性无异议。
上述证据已经庭审质证，对当事人认可，或虽有异议，但无充分证据予以证实的证据，本院均认定为有效证据。
经审理查明：陈子林、卢二夫妇是广宁县江屯镇社区居委会（原二村村委会）朝阳村人，陈子林、卢二婚后生育儿子陈土（1942年12月1日出生）、女儿陈瑞珍（本案原告）。陈土与高玉娣结婚，婚后没有生育子女，于1972年抱养女儿陈木花。陈瑞珍于1971年结婚，户口迁移至广宁县江屯镇坑口村委会西坑村。陈子林约于1985年病故、卢二于1997年12月20日病故。1988年7月19日，陈土将其居住的房屋领取了集体土地使用证，用地面积76平方米。1990年，陈木花与梁海钦结婚，婚后于1992年4月生育女儿陈春媚，梁海钦于1994年9月18日病故。陈土于2007年7月21日去世。2010年8月13日，陈春媚向广宁县国土资源局提交《土地使用权继承申请书》，申请继承陈土土地使用权76平方米，同时提交了《申请书》及江屯社区居委会证明等材料，《申请书》有放弃继承人高玉娣印章及指模，江屯社区居委会盖章同意。广宁县国土资源局经审查，于2011年1月25日核发分两证变更登记土地使用权人为陈春媚。高玉娣于2012年11月25日去世，高玉娣去世后，原告与第三人因房屋继承问题发生纠纷，经当地部门调解未能解决。
本院认为：根据国土资源部颁布的《土地登记办法》第三条“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。”的规定，本案的被告广宁县国土资源局是广宁县人民政府土地管理部门，主管广宁县行政区域内的土地登记工作。本案涉及土地使用权变更登记的土地坐落在广宁县江屯镇，被告广宁县国土资源局有变更登记的职权，主体适格。根据上述《土地登记办法》第四十五条“因人民法院、仲裁机构生效的法律文书或者因继承、受遗赠取得土地使用权，当事人申请登记的，应当持生效的法律文书或者死亡证明、遗嘱等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。”的规定，陈土、高玉娣夫妇婚后没有生育子女，于1972年抱养女儿陈木花，本案座落在广宁县江屯镇社区居委会（原二村村委会）朝阳村的砖瓦房屋土地变更登记前土地使用权人是陈土，该房屋属陈土、高玉娣的夫妻共同财产。陈土去世后，陈春媚申请上述房屋由其继承，高玉娣亦同意，陈木花是陈土、高玉娣的养女，其对陈土的遗产享有继承权，其亦同意上述房屋由陈春媚继承，故被告根据陈春媚提交的申请书、证明等材料，将上述房屋的土地使用权变更登记为陈春媚，程序合法，事实清楚，证据充分。原告提出陈土名下的土地是陈土与陈子林共有，但没有提供证据证实，本院不予采纳。
综上，原告请求撤销被告于2011年1月25日核发的集体土地使用证，其请求依据不足，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈瑞珍的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告陈瑞珍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审 判 长 叶永强
审 判 员 梁肇仪
人民陪审员 冯梅萍
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 陈妙丹
附适应法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。