安徽省巢湖市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）巢民一初字第02739号
原告：李素华，女，汉族，1964年5月1日出生，安徽省巢湖市人，住安徽省巢湖市汤山路120号省温泉干部疗养院宿舍，公民身份号码3426011964********。
委托代理人：郭涛，安徽蒋声朝律师事务所律师。
被告：安徽省半汤温泉疗养院，住所地安徽省巢湖市。
法定代表人：方辉，院长。
委托代理人：凌霄松，安徽福达律师事务所律师。
原告李素华诉被告安徽省半汤温泉疗养院（以下简称半汤疗养院）劳动争议一案，本院于2014年9月29日立案受理后，依法由代理审判员孙东海适用简易程序，于2014年11月10日、12月10日公开开庭进行了审理。原告李素华及其委托代理人郭涛、被告半汤疗养院委托代理人凌霄松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李素华诉称：1981年，原告以待业青年的身份入职被告安徽省半汤温泉疗养院；1984年6月，原告完成了招工手续，为疗养院的大集体身份的工人。具体工作岗位在疗养院的推拿科，职业是推拿医士。工作由半汤疗养院安排，设备由疗养院提供，办公损耗物品由疗养院承担，上下班时间由疗养院考察，推拿的收入由疗养院的财务科签收。2002年至2004年，曾被疗养院聘为医士。2004年3月1日，双方曾订立期限为一年的劳动合同，其后，双方无任何书面形式的劳动合同直至原告办理退休手续。在当时的历史条件下，疗养院属于行政事业单位，其工作人员分为：国家干部身份的医生、护士和具有干部身份的管理人员；计划安置的具有财政编制的正式人员；原告的具有大集体身份的工人。三种人员均在疗养院的管理下工作。1989年，由被告出资的巢湖市半汤振兴劳动服务公司成立，疗养院随即将原告的关系归口到服务公司。但是，服务公司所履行的功能，仅相当于疗养院的科室，实际上履行了当时历史条件下的归口管理职能。该种状态延续到2004年6月30日。原告在疗养院工作期间，工资一直由疗养院发放。每次领工资时，由本人或同业人员如吴芷玉等一人签字，领来工资后分发给众人；也有其他的工资发放形式。工资表与疗养院的护士加班工资、保洁人员工资等做在一起。1993年之后，由本人将社会保险应交数额交付给振兴服务公司，再由振兴服务公司集中向劳动局（人社局的前身）的相关部门缴纳。2004年6月，因本人实在难以承受缴纳社会保险的负担，与振兴服务公司办理了“离职手续”，但是工作、工资、工作地点等均未变化，社会保险仍有本人交纳，但比经服务公司转交少了7%至8%。2014年5月，办理退休手续后方才知道，社会保险应由用人单位依法缴纳，且被告在双方劳动关系存续期间，发放的工资低于最低工资。故原告诉至法院，请求：1、确认原告与被告自1996年元月1日至2014年5月间存在事实劳动关系；2、被告依法为原告补缴劳动关系存续期间的企业职工社会保险（个人缴纳的依法退还），如不能补办，将该项费用向原告支付；3、被告补发双方劳动关系存续期间的低于最低工资的工资约10000元。
被告半汤疗养院辩称：原告诉状陈述的事实均不属实，原告父母原是半汤疗养院职工，其当时作为待业青年，巢湖市半汤振兴公司招其为大集体工人，半汤疗养院属于事业单位，现属合肥市卫生局管理，是两个不同的主体，不能混为一谈。原告在振兴服务公司就业到2004年6月30日，其自愿与振兴服务公司解除聘用关系，成为灵活就业人员，按照国家规定应享受相关灵活就业人员的待遇。2004年3月7日半汤疗养院临时雇佣了原告一年，之后原告自主就业，08年4月原告在卧龙山庄开办诊所，2012年搬到城市风景步行街，至今原告仍然在开设门诊，原告并没有和半汤疗养院发生事实劳动关系，半汤疗养院的推拿科由王体干承包经营，至于原告和其之间怎么合作，是他们之间的事情，与我单位没有关系。如果半汤疗养院有聘用原告或者半汤疗养院支付原告劳动报酬，04到05年雇佣原告一年，签订了临时雇佣合同，之后原告对外以个体工商户在经营，王体干承包推拿科后与原告之间存在什么关系，我方不清楚。原告提出的3个诉讼请求都过了法律的诉讼时效，按照一般民事纠纷，应当在知道或者应当知道自己的权利被侵犯后2年内提出诉讼，原告诉状称96年就在半汤疗养院工作，但至今才诉讼，我国实行劳动合同制是在1982年，当时原告为什么不让单位缴纳保险金，为什么在退休后才提出，明显过了诉讼时效，原告提出的最低工资问题，应在2年期限内主张，而不是在退休后主张，现在原告提出的诉请已经过了时效。第二次开庭程序上是违法的，按照民事诉讼法142条的规定，法庭辩论终结后法院应当依法作出判决，法院更应按照程序规定，否则当事人会无所适从。按照最高人民法院民事证据若干问题的规定，举证应在举证期限内，通知证人到庭应在举证期限满10日内到庭，11月10日本案已经开庭，后半汤疗养院接到今天再次开庭的传票，审判员称今天原告还有证据要举，我方认为程序是违法的。
原告为证明自己的主张，第一次庭审时向本院提交的证据如下：1、不予受理通知书，证明原告已经履行前置程序，起诉符合法定条件。2、原告身份证复印件，证明原告的自然状况，且证明在1996年元月1日至2014年4月之间，原告具备劳动者主体资格。3、物理治疗记录单五份（20040331、20051124、20090525、20100106、20140319）；4、推拿科按摩收入核算单两份（20090807、20091202）；上述证据3、4证明原告服从被告的安排从事劳动；原告劳动是被告业务的组成部分；5、原告的聘书及参加义诊的合影，证明原告遵从被告单位的规章制度，自2002年开始正式以被告的身份履行劳动者义务；6、临时工合同书（原告与安徽省半汤温泉疗养院），以上3-6组证据综合证明原告与被告之间存在事实劳动关系。7、企业职工工资变动情况审批表（养老档案），证明原告自1984年入职被告的下属单位；与被告构成劳动关系。8、巢湖半汤振兴劳动服务公司工商注册资料，证明被告是巢湖半汤振兴劳动服务公司的唯一出资人，具备主体混同条件。9、巢湖市半汤振兴劳动服务公司的解除劳动合同通知书（养老档案）；10、被告的解除劳动关系证明两份（李素华和吴芷玉个人持有）；11、安徽省半汤温泉疗养院振兴劳动服务公司收款收据三份（19991108、20041029、20040517）；12、巢湖市职工社会保险参保明细表（征缴中心）；13、原告的个人缴费单据及存折若干；14、安徽省半汤推拿医院的推拿护士胸卡一份，以上9至14组证据综合证明被告与下属之间的主体混同，原告的社会保险一直由自己缴纳。
对原告所举证据，被告质证如下：对证据1不予受理通知书，通过了劳动仲裁委员会没有异议，劳动仲裁委员会的不予受理说明原告已经过了仲裁时效。对证据2真实性、合法性没有异议，但96年元月1月和14年4月不在我单位入职，04年3月到05年2月28日原告受我单位雇佣的。证据3的证据来源不合法，应在住院病例中存档，但原件在原告处，不知道原告怎么得到的，治疗单并不能证明96到14年在我方入职，其中有2份是04年3月31日和05年，是原告在我方聘用期间的治疗单，之后原告自己开设诊所，而且我单位推拿科是承包的，是原告和承包人之间的医疗关系。对证据4的真实性、合法性不予认可，如果该证据是我方单位的，应是在财务帐目上留存，而不是由原告个人保存，证据发生在09年，原告08年就开设诊所了，不可能在我方入职，即使有关系也是在王体干承包期间发生的经济往来。证据5、02年2月1日的聘书，02年时原告在劳动服务公司工作，劳务服务公司是我方成立的大集体下属单位，执业证书属于福利性质，包括原告现在的诊所仍然打着干疗推拿，不代表就与我方具有劳动关系。参加义诊的合影没有拍照人也没有具体的时间，对其真实性我方不予评论，照片也不能证明与我方具有劳动关系。原告是其诊所与王体干有经济合作，参加义诊是为了其诊所的更大利益。证据6、真实性、合法性没有异议。证据7、合法性、真实性我方予以认可，但与我方不具有关联性。原告办理退休仍然是是在振兴公司办理的，其档案存在于人才交流市场。证据8、真实性、合法性没有异议，但与本案不具有关联性。振兴公司的经营范围与我单位完全不同，不存在主体混同的内容。证据9、真实性、合法性予以认可，也只能证明14年6月30日与振兴公司解除了劳动关系，之后原告属于灵活就业人员。证据10、与本案没有关联性，只能证明振兴公司让原告缴纳养老保险的事实，不能证明其与被告有劳动关系。证据11、与我方没有关系。证据12、证据13、只能证明原告个人按照灵活个人就业人员缴纳了保险费用，与原告证明与我方有事实劳动关系没有关系。证据14、胸牌自己可以制作，可能是王体干承包期间制作的，不能证明任何问题。
被告为证明自己的主张，第一次庭审时向本院提交的证据有：1、执业许可证复印件，证明被告的基本情况及主体资格，与振兴公司是两个不同的法人单位，从经营项目上也不存在主体混同。2、机构代码证复印件，证明被告是事业法人，与巢湖市半汤振兴劳动服务公司系不同主体。3、解除劳动合同通知书复印件，证明原告于2004年6月30日与巢湖市半汤振兴劳动服务公司解除劳动关系，后为灵活就业人员。原告在04年6月30日知道或者应当知道保险的20%应由单位缴纳，此时原告就应主张权利。4、临时工合同书复印件，证明原告与劳动服务公司解除劳动合同后，在被告处工作一年。5、个体工商基本注册信息查询单二份原件，证明原告在05年2月28日之后为灵活就业人员，从2008年4月即注册为个体工商户，其从事个体经营至今，原告不是我单位劳动者。6、照片2张，证明从08年4月至今被告仍然在经营个体推拿诊所，与我方没有任何劳动服务关系，上面的电话号码就是原告的，宣传广告上也打了干疗推拿，11、12年原告是与我方推拿科承包人王体干有业务，与我单位没有关系。7、职工退休审批表原件，证明原告自认与被告没有劳动关系，在表格中没有填写在我单位工作的经历，原告是按灵活就业人员退休的。综上，我方举证可以证明04年4月30日之前原告与振兴公司具有劳动关系，04年3月到05年2月28日我方聘用原告一年，之后原告登记了诊所，搬迁后经营至今，与我单位具备事实劳动关系不能成立。
对被告所举证据，原告质证如下：对证据1真实性、合法性、关联性没有异议。证据2三性没有异议，应是不同的主体，在履行人员管理和工资发放上不属于不同主体。对证据3当时原告确实归属于振兴公司管理，但不能说明与振兴公司存在劳动关系，振兴公司的经营范围没有推拿、疗养，原告仅仅在被告单位才能从事推拿工作。我方现在诉请的是被告，而非振兴公司，证明对象与本案无关。对证据4从约定的期限可以看出在04年6月30日之前以及04年3月就与被告订立了临时工劳动合同书，不能证明其后双方没有任何关系。社会保险渐渐走向无时效。从我方举证的康复治疗单可以证明我方05年2月28日仍然在被告单位履行职责，双方之前有合同书之后没有合同书也是可以的。对证据5个体工商户是经营主体，不代表与他人不建立劳动关系，法律没有禁止性规定。证据6质证意见同证据5。对证据7中2004年以前在归口管理上原告身份属于振兴公司人员，与单位缴纳保险一致。灵活就业人员与我方04年之后的缴费是一致的，振兴公司没有能力缴纳，被告也不缴纳，我方只好以自己的身份缴纳。灵活就业人员并不否定与某个单位建立劳动关系。根据被告现有的证据无法反驳原告的主张。
原告在第二次庭审时向本院提交的证据如下：1、录音资料，证明被告给原告发放工资且具有工资发放记录的事实；被告发放工作服的事实；被告间接承认原告在被告单位上班的事实，被告电话通知原告不要上班的事实，进而证明双方存在劳动关系。2、治疗单若干份，证明双方自1995年构成事实劳动关系的事实。3、疗养院给子女出具的证据（自院校取回），证明被告认可原告与其构成事实劳动关系的事实。4、安徽远程继续医学教育项目学分证书及IC卡，证明远程教育是从05年到13年，原告与被告构成事实劳动关系。5、证人证言，其中有3个证人可以出庭作证，因为王体干是被告方工作人员不便出庭作证。证明双方构成事实劳动关系。6、体检记录本，证明被告认为原告是其推拿科科员的事实。7、培训结业证、团员证、手法协会会员证、医师执业证书，证明原告与被告构成事实劳动关系。8、照片一组，证明原告在被告单位工作的事实；原告原来的办公位置、工作场所及新证据的存放地点。9、租房合同，证明原告自2014年9月开始经营的事实。
对原告所举证据，被告质证如下：对证据1的证据不符合民事诉讼法第139条规定的新证据，最高人民法院对新证据有明确界定，4份所谓的电话录音不属于新证据，在开庭后一个月再向法庭举证，我方有异议。4份证人证言的真实性我方不予认可，没有得到4个被通话人的本人确认，也不符合法律规定的证人证言的条件，不能作为证据使用，根据民事诉讼法第73条的规定，原告举证的4人视听资料都不符合此条规定，如果为原告作证，应出庭到庭作证。录音资料上真实性我方不予认可，原告和这些人打电话时没有争得这些人的同意和释明就对被通话人进行了录音，不是被通话人的真实意思表示，而且在通话中设定了不真实的话语，在电话中有诱导证人作证的行为。此证据不能作为证据使用，也不能证明原告与被告之间存在劳动事实关系。对证据2不符合民事诉讼法第139条规定的新证据，在11月10日之前就已经有的证据，原告在举证期限之前没有提供，治疗单上1999年和2001年之前的，均不能反映是原告治疗的，从2004年开始之后有原告的签字，前的治疗单不能反映是由原告治疗的，也与原告出示的04年6月30日与振兴公司解除劳动关系相矛盾，08年原告自己干个体户了，档案存在公共人才服务中心，如果原告在我方工作，档案应是在我方，推拿科在07年之后承包给王体干了，原告和承包人之间的关系我方不清楚，治疗单不能证明与我方有劳动关系。证据3产生的时间为2014年5月7日，是在第一次开庭之前就可以提供，但原告没有提供违反法定程序。证据不能反映原告与被告有劳动关系，原告父母和丈夫都是我院工作人员，其也在我院开办的劳动服务公司工作过，我方只是证明没有参与过法轮功，构成劳动关系必须要有劳动合同，事实劳动关系也要工作由我方指派和工资由我方支付，当时只是为了给原告子女证明没有参与法轮功。证据4均产生在2014年11月10日开庭之前，不属于民诉法规定的新证据，现在举证违反法律规定。远程教育从时间上反映是挂靠在我方进行继续教育，不能证明与我方存在劳动关系，在上次开庭我方已经提供了08年6月原告就在安成路上开设个体工商户，营业持续至今，08年7月和11年、12年进行远程教育是挂靠我们单位学习，是我方为了照顾院家属的福利待遇，不能证明与我方有劳动关系。证据6不符合民事诉讼法第139条规定的新证据，证据不能反映其是我方的职工，08年6月开始原告就开设了个体诊所，在此期间的体检不能证明是我方的工作人员。证据7对团员证真实性没有异议，但上面没有具体的签发日期，院和振兴公司的团组织是在一起的，不能证明有劳动关系。手法协会会员证是87年入会的，八几年到04年原告是振兴公司的人，原告是院家属，办理这个也是为了照顾原告，原告也是在振兴公司执业。医师资格证书是2001年10月18日，原告在劳动服务公司工作，院发放是为了解决原告的执业问题，医师执业证书是2002年10月20日，也是原告在振兴公司期间。结业证书是1986年的，当时原告在劳动服务公司，劳动关系并存阶段。这些证书不是民诉法139条规定的新证据，此期间原告在振兴公司工作，不能证明与我方有劳动关系。证据8照片不属于新证据，在规定的期限内没有提供，照片也没有反映拍摄时间和什么人员拍摄，通过我方举证原告是04到05年在我方工作过，之间原告也是劳动服务公司委派来的。原告在我方聘任期间去比赛也很正常。对证据9租赁合同的真实性、合法性以及证明目的均不认可，按照工商机关档案经营地点均有复印件，是08年6月在安成路上开设诊所，12年6月1日到江南风情街开设诊所，有营业执照佐证。证据也不符合民诉法139条规定的新证据。
本案争议焦点为：原告李素华所举证据能否证明其与被告半汤疗养院自1996年元月1日至2014年5月存在事实劳动关系？
根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分”。根据原告所举身份证、被告所举执业许可证、机构代码证能够证明原、被告符合法律、法规规定的主体资格。原告所举的自1994年6月21日至2012年3月19日的物理治疗记录单36张、2002年2月1日聘书及参加义诊的合影、2014年度工作服（已拍照）、推拿科按摩收入核算单、编号254胸牌、2005年至2013年专业技术人员继续教育证书及IC卡和2008年至2012年安徽省远程继续医学教育项目学分证明、2011年和2013年体检记录本、培训结业证、团员证、手法协会会员证、医师执业证书、证人证言能够证明原告受被告的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动。原告所举自1994年6月21日至2012年3月19日的物理治疗记录单36张、推拿科按摩收入核算单、按摩时工作照片能够证明原告提供的劳动是被告业务的组成部分。另根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》第二条规定“用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。其中，（一）、（三）、（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。”就其中第（一）、（三）、（四）项的有关凭证被告并未举证证明其与原告李素华不存在劳动关系，在本院前往被告住所地调取相关证据时，被告亦未向本院提交相关材料。对被告半汤疗养院所举的证据3、4、5、6、7不能证明其与原告不存在劳动关系。而原告李素华所举2014年度工作服（已拍照）、编号254胸牌、被告2014年5月7日给原告子女出具的证明、证人证言属于上列规定第（二）、（五）项的有关凭证。综上，原告所举证据能够证明其与被告半汤疗养院自1996年元月1日至2014年5月存在劳动关系。
经审理，查明如下事实：原告李素华自1984年开始至2014年5月，一直在被告半汤疗养院推拿科从事推拿工作，原告李素华的劳动条件由被告半汤疗养院提供，接受被告半汤疗养院的管理，领取被告发放的工资。后因体制改革，1989年7月25日，被告半汤疗养院全资成立集体所有制的巢湖市半汤振兴劳动服务公司，其经营范围为：日用百货、日用杂品、烟酒销售；服装加工、销售。随即，原告李素华的关系归口到振兴公司，直至2004年6月30日，振兴公司与原告李素华签订解除劳动合同通知书，载明：鉴于振兴公司多年来无力支付养老保险金，均李素华个人全部承担，为方便外人接续养老保险关系，双方自愿解除劳动合同关系。其中2002年2月1日，原告李素华被被告半汤疗养院聘为医士，任期从2002年元月至2003年元月，后根据工作需要，决定续聘原职务任期从2003年元月至2004年12月止。2004年3月1日双方又签订临时工合同书，约定被告根据工作需要，安排李素华在颈肩腰腿痛科从事推拿工作，合同期限自2004年3月1日至2005年2月28日。2008年4月16日、2012年6月1日，原告注册成立个体工商户，利用业余时间提供推拿服务。2014年5月原告李素华退休。2014年9月28日，原告李素华申请劳动仲裁，巢湖市劳动人事争议仲裁委员会以超出法定退休年龄、已依法领取退休金为由作出巢劳人仲案字（2014）53号不予受理通知书。2014年9月29日向本院提起诉讼，本院受理后，依法向原告送达了举证通知书和开庭传票，向被告送达了民事诉状副本、举证通知书、应诉通知书、开庭传票，定于同年11月10日开庭审理此案。同年10月31日，原告李素华申请法院调取被告财务资料，延长举证期限，本院受理审查后，予以准许。2014年11月10日，本院公开开庭审理此案，对双方所举证据相互进行了质证。同年11月25日，本院至被告处调取相关财务资料，但被告未提供。后原告在延长的举证期限内向本院提交其收集证据，本院于同年12月10日开庭审理此案，对延长举证期限内所举证据进行质证。
本院认为：合法的劳动关系受法律的保护。原告李素华自1984年至2014年5月，一直在被告半汤疗养院推拿科从事推拿工作。期间其人事关系虽然归口至被告全资成立的振兴公司，但原告提供的劳动（即推拿治疗）不属于振兴公司经营范围，振兴公司也不具备提供推拿治疗的资格资质，其劳动地点、工作条件均由被告半汤疗养院提供，被告的各项劳动规章制度也适用于原告李素华。另原告李素华服从被告半汤疗养院的劳动管理，其工资收入由被告半汤疗养院发放，工资变动也需被告审批，且其提供的劳动属于被告业务的组成部分，故对原告李素华确认其与被告自1996年元月1日至2014年5月间存在事实劳动关系的诉请，本院予以支持。根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”，及振兴公司与原告李素华签订的解除劳动合同通知书，李素华账户上所有保险费用均由原告一人缴纳，被告未履行其法定义务。而原告现已退休，无法补缴，故对原告关于依法应由被告缴纳上述事实劳动关系存续期间的企业职工社会保险费用向原告支付（个人多缴纳的依法退还）的请求，本院予以支持，具体数额以社会保险经办机构核定为准。原告在被告处工作，除领取固定工资外，另有提成工资，故对原告诉请补发双方劳动关系存续期间的低于最低工资的工资，本院不予支持。为保护当事人合法权益，维持合法有序的劳动用工秩序，本院依据《中华人民共和国劳动法》第三条第一款、第七十二条，《中华人民共和国劳动合同法》第七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条，《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条、第二条之规定，判决如下：
一、确认原告李素华与被告安徽省半汤温泉疗养院自1996年元月1日至2014年5月间存在劳动关系。
二、被告安徽省半汤温泉疗养院于本判决生效之日起十五日内将应由其缴纳的上述劳动关系存续期间的企业职工社会保险费用向原告李素华支付（个人多缴纳的依法退还），具体数额以社会保险经办机构核定为准。
三、驳回原告李素华其它诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，减半收取5元，由被告安徽省半汤温泉疗养院承担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
代理审判员 孙东海
二〇一四年十二月二十五日
书 记 员 王安然
附：本判决所依据法律原文
一、《中华人民共和国劳动法》
第三条劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。
第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
二、《中华人民共和国劳动合同法》
第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。
三、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二十九条劳动争议仲裁委员会收到仲裁申请之日起五日内，认为符合受理条件的，应当受理，并通知当事人；认为不符合受理条件的，应当书面通知申请人不予受理，并说明理由。对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。
四、《关于确立劳动关系有关事项的通知》
第一条用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。
（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；
（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；
（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分
第二条用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：
（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；
（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；
（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；
（四）考勤记录；
（五）其他劳动者的证言等。
其中，（一）、（三）、（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。