云南省永平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）永刑初字第60号
公诉机关永平县人民检察院。
被告人车某某，男，1977年4月6日生，云南省永平县人。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年6月4日被永平县检察院取保候审，同年9月30日被本院继续取保候审于本宅。
辩护人屈华彩，女，云南富达律师事务所律师。
永平县人民检察院以永检公诉刑诉（2015）42号起诉书指控被告人车某某犯玩忽职守罪，于2015年9月29日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，永平县人民检察院指派检察员段志军、杨向文出庭支持公诉，被告人车某某及其辩护人屈华彩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
永平县人民检察院指控：被告人车某某系北斗彝族乡农业综合服务中心林业组组长，其在担任北斗乡林业组组长期间，对辖区内的黄连村未认真履行职责，未按照林业主管部门的授权及时查处林业行政违法案件，导致2014年4月至6月，黄连村“草籽地”山场林木被村民常某某（已判刑）滥伐，经鉴定，被滥伐的林木立木蓄积为368.757立方米。
针对上述指控，公诉人当庭提供线索登记表及立案决定书，被告人的身份证明材料，归案经过，北斗林业站林区巡查制度表，林业行政处罚委托书，证人证言，鉴定意见，被告人车某某的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人车某某身为永平县北斗彝族乡农业综合服务中心林业组组长，系受国家机关委托代表国家行使职权的公务人员，在工作期间未认真履行林政资源管理职责，导致辖区内的林木被滥伐368.757立方米。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。
被告人车某某对起诉指控的犯罪事实和罪名有异议。提出，其认真履行了职能职责，不构成犯罪。1、2014年1月至5月期间，北斗乡林业站履职人员有限，且工作繁重，无法正常按质量完成巡山工作。2、2014年北斗乡林业站分别于5月30日、6月9日、9月8日三次对林政资源管理实行林地分片监管责任制，并签订责任状，黄连村一直由邓某某负责。3、2014年7月3日、30日，8月30日其到黄连村阿卡路村民小组巡查，并无异常现象。4、2014年1月至12月，其认真组织、督促林业工作人员加强林政资源管理工作，并到各村进行宣传教育。
辩护人屈华彩认为，公诉机关起诉指控被告人车某某构成玩忽职守罪，事实不清，证据不足，被告人车某某的行为不构成犯罪。1、北斗乡内部规定的有关林业站职工工作职责的规章制度不能成为定罪依据；2、被告人车某某在工作期间认真履行北斗乡林政资源监管职责，且本案涉及的砍伐林木蓄积已超出了其职权管辖范围；3、本案无鉴定部门有关证据确认黄连村“草籽地”山场林木被砍伐的时间为2014年4月至6月。并提供，1、北政通（2013）3号北斗乡人民政府关于进一步完善林业巡查制度的通知。证实北斗乡下辖九个村森林资源管护实行分级巡查并由各村林业员和管护员分片包干。2、永政办发（2013）170号永平县人民政府办公室关于印发《永平县森林资源保护管理工作办法》的通知。证实各乡镇林业站对本乡镇的森林资源保护管理工作负直接责任，主要负责人是直接责任人，相关业务岗位工作人员为具体责任人。3、党专（2015）3号北斗乡林业工作进展情况报告。证实近几年北斗林业工作的主要做法、取得的成效、存在的困难及原因分析。4、林业站会议记录。证实2014年5月29日至2014年11月18日，北斗乡林业站多次召开会议对林政资源管理、公益林管理及护林防火等工作作出相应时期的安排部署，并于6月8日、9月29日二次对林政资源管理实行林地分片监管责任制。5、北斗乡农业综合服务中心林业站林业产业项目统计表、2014年至2015年上半年北斗乡林业站主要办理业务情况。证实北斗乡林业站主要办理业务及完成林业产业项目情况。6、北斗林业站巡查表。证实2014年5月14日至12月29日止，北斗林业站组织职工对辖区内九个村委会开展了定期或者不定期森林资源管护巡查，未发现黄连村阿卡路“草籽地”山场林木被砍伐情况，直至12月13日将北斗黄连村阿卡路梁学堂滥伐林木案移交森林公安处理。7、分片包干巡查记录表。证实2014年3月17日至12月20日止，林业员王某每天均对分片包干的区域进行森林资源管护巡查，未发现黄连村阿卡路“草籽地”山场林木被砍伐情况。8、北斗乡森林资源保护管理目标责任书。证实2013年12月29日北斗乡政府与黄连村签订森林资源保护管理目标责任状。9、照片。证实2014年1月30日北斗乡农业综合服务中心与林业员签订森林资源保护管理目标分片包村责任状。2014年12月11日黄连村阿卡路草籽地现场勘验情况。2015年10月13日黄连村阿卡路常某某种植茯苓现场勘验情况。10、辞职申请书。证实车某某于2014年4月15日向北斗乡党委政府提出申请免去其林业组组长一职，调离林业部门。
经审理查明：被告人车某某作为北斗彝族乡农业综合服务中心林业组组长，未按工作职责要求，认真、完全履行职责，做好辖区内森林资源保护、监督、巡查管理工作，导致2014年4月至6月黄连村阿卡路组“草籽地”山场的林木被常某某（已判刑）滥伐，经鉴定，被滥伐的林木折合活立木蓄积368.757m3，致使森林资源遭到严重破坏。
另查明，被告人车某某于2015年6月4日上午10时，经永平县人民检察院电话传唤到案，并如实供述犯罪事实。
认定上述事实的证据：1、身份证、户口证明、永退安（2010）1号关于退役士兵杨某等三同志工作安置的通知、北斗彝族乡委员会任免职的通知。证实被告人车某某任北斗彝族乡农业综合服务中心副主任、林业组组长，在永平县北斗乡范围内具有综合执法资格。2、案件线索登记表及立案决定书。证实永平县人民检察院根据相关线索决定对本案立案查处。3.归案经过。证实被告人车某某于2015年6月4日上午10时，经永平县人民检察院电话传唤到案，并如实供述犯罪事实。4、林业行政处罚委托书、北斗林业站职责及林业站站长职责、会议记录、北政通（2013）1号《永平县北斗彝族乡关于进一步加强资源林政管理工作的意见》的通知。证实林业站的职工负有森林资源监管保护，依法查处破坏森林资源案件的职责。2014年6月8日北斗林业站对林业资源管理实行划分分片包干，车某某负责六米村、梅花村和黑豆场村。北斗乡人民政府对资源林政管理实行村“两委”林地分片监管责任制，林业站、森林派出所实行职能部门林地巡查制度，每半个月对全乡的所有林区进行巡查一次，同时根据林区秩序状况进行不定期巡查。5、北斗林业站林区巡查制度表。证实2014年5月14日至2015年1月16日止，北斗林业站组织职工对辖区内九个村委会开展了定期或者不定期森林资源管护巡查，直至2014年12月13日将北斗黄连村阿卡路梁某某滥伐林木案移交森林公安处理。6、鉴定意见书。证实经大理州林业司法鉴定中心鉴定，黄连村阿卡路组“草籽地”山场被常某某滥伐的林木折合活立木蓄积368.757m3。7、判决书。证实（1）本院于2014年8月6日，以车某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。（2）本院于2015年9月14日，以被告人常某某犯滥伐林木罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币七万元。8、证人杨某某、邓某某、王某、王某某、张某某、杨某证言。证实2014年6月8日，林业站职工与林业站签订了职工分片包干监管责任书。2014年期间，车某某没有组织人员到阿卡路巡山。9、证人梁某某、常某某、梁某宾、杨某某和杨某书证言，挖地清单。证实2014年清明节前后，常某某以2万元的价格与梁某某购买了“草籽地”山场上的树用于种植茯苓，常某某砍伐时间为清明节前后至6月份，近3个月，常某某没有办理过采伐手续；2014年11月14日至19日，梁某某雇请杨某书用挖机在阿卡路草籽地挖了17.61亩林地。在砍伐林木的过程中无林业站工作人员巡查和制止。10、字某某情况说明及证言。证实2014年12月8日字某某听四萍、梅某某反映，阿卡路山顶上挖机响了一段时间，其于10日晚向车某某报告，11日乡林业站工作人员到实地勘察。11、被告人车某某的供述与辩解。证实被告人车某某对本案主要案件事实供认不讳。
上述证据经法庭质证，被告人车某某对鉴定意见书认定，2015年4月至6月常某某滥伐林木折合活立木蓄积368.757m3有异议，认为应按照常某某种植的茯苓桐数量确认，应认定为19.56m3；对其在侦查阶段的供述与辩解有异议，对其他证据无异议。辩护人屈华彩认为，北政通（2013）1号通知、北斗林业站职责及林业站站长职责与本案不具有关联性，判决书对被告人常某某犯罪定性错误，鉴定意见、证人证言缺乏客观真实性，车某某的供述与辩解存在诱供情形，对其他证据无异议。本院认为，被告人车某某及其辩护人屈华彩提出的上述质证意见不符合案件事实及法律规定，不予采纳。以上证据来源合法，内容真实客观，相互印证关联，本院予以确认。
辩护人屈华彩提供的，北政通（2013）3号北斗乡人民政府关于进一步完善林业巡查制度的通知，永政办发（2013）170号永平县人民政府办公室关于印发《永平县森林资源保护管理工作办法》的通知、党专（2015）3号北斗乡林业工作进展情况报告、林业站会议记录、北斗乡农业综合服务中心林业站林业产业项目统计表、2014年至2015年上半年北斗乡林业站主要办理业务情况、分片包干巡查记录表、北斗乡森林资源保护管理目标责任书、辞职申请书及照片等证据经质证，公诉人提出主要办理业务情况、目标责任书、辞职申请及照片与本案不具有关联性，巡山记录内容缺乏客观真实性，对其余证据无异议。本院认为，辩护人屈华彩提供辞职申请书与本案不具有关联性，不予确认，其余证据来源合法，内容真实客观，与案件具有关联性，确认为本案定案证据。公诉方提出的辞职申请书与本案不具有关联性的质证意见符合案件事实及法律规定，本院予以采纳，其余质证意见不符合案件事实，本院不予采纳。
本院认为，被告人车某某作为北斗彝族乡农业综合服务中心林业组组长，负有保护、监督、管理辖区内林业资源职责。但在工作中其对监管的黄连村，不认真履行职责巡查山林，未组织和督促分片监管责任的林业员和管护员巡山巡查，未能及时发现和查处辖区内滥伐林木的行为，致使森林资源遭受严重破坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。应处三年以下有期徒刑或者拘役。公诉机关指控被告人车某某的罪名成立，本院予以支持。被告人车某某在履行职务过程中未正确履行职务，属情节较轻，且系自首，综合全案案件事实及情节，依法可对其免予刑事处罚。被告人车某某提出不构成玩忽职守罪的辩解意见及其护人屈华彩提出起诉书指控被告人车某某犯玩忽职守罪的事实不清，证据不足，建议宣告无罪的辩护意见，与在案证据不能印证支持，不予采纳。综合本案被告人车某某的犯罪事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第三十七条之规定，判决如下：
被告人车某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大理白族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵应凤
审 判 员 董菊珍
人民陪审员 谢 立
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 蓝碧清