山东省成武县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）成行初字第19号
原告张奎卷。
委托代理人黄艳，山东曹州律师事务所律师。
被告成武县房地产管理局。
法定代表人田伟，局长。
法人住所地，成武县永顺路***号。
委托代理人孟凡贵，成武县房地产管理局工作人员。
原告张奎卷诉被告成武县房地产管理局拆迁补偿行政裁决一案，原告于××015年7月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于××015年8月11日公开开庭审理了此案。原告张奎卷及其委托代理人黄艳，被告委托代理人孟凡贵到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
被告于××011年8月××9日受理山东省成武万福置业有限公司对原告张奎卷拆迁补偿裁决一案的申请，于××011年9月30日作出了成房裁（××011）第03号裁决书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据及依据：1、房屋拆迁裁决申请书，证明目的：依据法律规定依法申请裁决；××、申请人提交的申请裁决材料，证明目的，申请人申请行政裁决符合法律程序；3、拆迁裁决听证会，证明目的，依法进行召开拆迁裁决受理听证会；4、拆迁调解会，证明目的，组织当事人进行调解；5、专家委员会估价报告，证明目的，核实当事人的房屋补偿标准；6、房屋拆迁纠纷裁决书，证明目的：我局依照申请作出的裁决书符合法律规定；7、强制拆迁申请书，证明目的，我局依照程序向法院提出申请；8、法院裁定书，证明目的，证明我局所颁发的第03号裁定符合法律依据；9、法律依据《城市房屋拆迁行政拆迁裁决工作规程》第5、6、10、17条，《城市房屋拆迁管理条例》第16条；用于证明被诉具体行政行为合法。
原告张奎卷诉称，一、菏泽市正源有限责任房地产评估事务所的评估报告从委托程序到内容均违法。1、委托评估公司的委托程序违法。××010年11月16日，郭海燕、ＸＸ、赵济东、柳校荣四人以拆迁户群众代表身份与山东省成武万福置业有限公司签订《协议书》，委托菏泽市正源有限责任房地产评估所作为旧城改造万福小区的评估机构，对辖区内所有房地产进行评估。该协议虽经成武县公证处公证，但是郭海燕、ＸＸ、赵济东、柳校荣这四位所谓的拆迁群众，并非拆迁居民选举或推荐产生的代表，不能代表拆迁居民对外委托评估公司。况且，柳校荣、郭海燕两家的房屋并不在此次拆迁范围内，更无权代表拆迁户委托评估公司。拆迁裁决案件中，形式上虽然有共同委托的协议书并经公证处公证，但是因四位拆迁户代表不具备代表资格，其委托书并不能对原告产生效力。况且，这四位拆迁户代表均在街道办及其他政府部门担任职务，该委托书完全代表了政府与开发商的利益，无法保障原告及其他拆迁户的利益。××、成武县房地产管理局委托菏泽市房地产拆迁评估专家委员会出具菏房专鉴字（××011）17号鉴定结论程序违法。成武县房地产管理局剥夺了原告对1-57号评估报告申请复核估价及另行委托其他鉴定机构评估的权利。××011年9月××3日被告召开拆迁裁决听证会时，成武县房地产管理局才将补偿金额为458501元的评估报告给原告。原告对评估报告提出异议后，成武县房地产管理局就直接委托菏泽市房地产拆迁评估专家委员会进行鉴定，程序违法。根据《城市房屋拆迁估价指导意见》第××0、××1、××××条规定，拆迁当事人对估价结果有异议的，可向原估价机构申请复核估价，也可另行委托其他估价机构进行估价；当事人对复核结果或者另行委托的估价结果不服的，才可以向房地产价格专家委员会申请技术鉴定。本案未经复核估价及另行委托鉴定就是由成武县房地产管理局申请专家委员会鉴定，程序违法。3、估价报告的内容有多处违法。（1）评估师不具备评估资格，评估报告上所盖印章显示的信息与实际备案信息不符。（××）随意更改房屋建筑面积，同一日期对同一拆迁房屋出具多份评估报告，且均无评估师本人签字。菏泽市正源评估所对原告的房屋作出1-57号评估报告，同一日至少作出3份评估报告，送达给原告的有两份，第一份数额为611540元、第二份数额变为458501元。该评估所提交给成武县房地产管理局的评估数额为4499××6元，即（××011）第3号城市房屋拆迁纠纷裁决书的总金额为431941元，且评估报告上均无评估师签名。（3）评估公司作出的1-57号评估报告对房屋评估价格过低，评估报告上的房屋面积、土地使用面积与实际面积不符，未包含土地使用权的价值。评估报告上记载的土地使用面积553.04平方米只是房屋及院落面积，未对原告房屋南北两条路及东到路边属于原告合法使用的道路面积进行测量，1-56号及1-57号两份评估报告少计算的土地面积约4××0平方米。给原告的第一份评估报告上房屋面积为490.6××平方米，但给原告的第二份评估报告上记载的房屋面积无端的就变为××39.79平方米，该数字与事实严重不符。再者，将城市规划内的集体土地使用权当做国有土地无偿收回，涉嫌违法用地。××009年11月11日成武县人民政府作出成政字（××009）70号文件，收回古城街西段两侧6.××3××4公顷，同时公开出让××009-38号地块作为商业用地和城镇住宅用地。原告的房屋位于成武镇古城区老城街，在政府收回的6.4768公顷土地使用范围内。原告所在的村原名为城关镇水产大队，80年代，更名为城关镇街道委会，但房屋所属的土地仍然为集体土地，属于城市规划内的集体建设土地。根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规规定，集体土地必须经国家依法收储、经征收程序，未对集体土地进行任何补偿，就作出（××009）70号文件，直接收回土地，侵害了原告的利益。××010年，成武县国土资源局作为出让人与受让人山东省成武万福置业有限公司签订的编号为成武-01-××010-005号的国有建设用地使用权出让合同，出让的正是（××009）70号文件无偿收回并出让的××009-38号地。根据《中华人民共和国土地管理法》第58条（二）规定，为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整土地使用权的，可以收回国有土地使用权，但是以此收回国有土地使用权的，应当对土地使用权人给予适当补偿。本案，成武县房地产管理局在对房屋纠纷裁决过程中，成武县人民法院在准许强制拆迁案件中，均未对（××009）70号文件及国有建设用地使用权出让合同的合法性进行审查。对这种将城市规划内的集体土地当做国有土地无偿收回，严重涉嫌违法用地的行为视而不见，未尽到法定的审查义务。综上所述，成武县房地产管理局作出的成房裁（××011）第9号裁决书明显错误。为维护当事人的合法权益，故向贵院提起行政诉讼，请依法予以撤销。
被告成武县房地产管理局辩称，我局作出的成房裁（××011）第3号裁决书程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。按照成武县城市规划和旧城改造计划，县政府决定实施成武县万福城旧城改造项目。成武县房屋拆迁办公室按照有关法律规定，签发了拆迁许可证并组织该项目拆迁工作，大多数拆迁户签订了拆迁协议书，但张奎卷经多方面多次做工作，仍没有在规定的时间内签订房屋拆迁补偿安置协议，严重影响了整个片区拆迁改造工作的正常进行，也直接影响了该片区回迁安置房屋的建设，影响了已经搬迁居民的利益。我局依据成武县万福置业有限公司申请，根据国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》第十六条和建设部颁布的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，我局依法进行调解核实补偿标准，作出了《成武县房地产管理局城市房屋拆迁纠纷裁决书》（成房裁字【××011】第03号）。在作出裁决书后我局依法进行送达申请人。在送达后，原告在裁决书规定的期限内既没有申请复议也没有提出上诉，现原告已超过了起诉期限。综上所述请依法驳回原告的起诉。维持《成武县房地产管理局成房裁字【××011】第03号城市房屋拆迁纠纷裁决书》。
为证明其主张，原告当庭向法庭提交了如下证据：1、原告身份证；××、成房裁（××010）第03号裁决书；1-××号证据证明目的，原告有主体资格；3、成武县房地产管理局××01××年1××月××8日对评估师侯凌青等人作出的调查处理意见，证明目的，被告作出的裁决书所依据的评估报告有严重的瑕疵；4、××01××年8月31日山东省人大常委会来访介绍信；5，××01××年9月3日菏泽市人大常委会来访介绍信；6、××013年6月××5日山东省人民政府来访介绍信；7、菏泽市中级人民法院信访文件；8、××013年1××月18日山东省住房和城市建设厅信访文件；9、××013年1××月30日山东省住房和城市建设厅信访文件、10邮寄回单及回执单9张，4-10号证据证明目的是，原告已向有关部门维权，本案没过时效；11、成武县房展和改革局成法改（××010）19号文件（当庭提交）。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提交的证据1-5号证据的真实性、合法性及关联性本院依法予以确认。第6号证据是本院审查的对象，不作为证据审查。7-8号证据与本案没有关联性，不予确认。
原告提交的证据1、××、3号证据被告无异议，予以认定。证据4、5、6、7、8、9、10号的真实性，予以认定。证据11号的真实性依法予以确认，对与本案的关联性不予认定。
经审理查明，××010年成武县人民政府实施旧城改造项目，××010年××月××日成武县发展和改革局核准成武县万福小区建设项目，建设项目地点为，“项目地块北邻龙凤街，东邻湖心路，南邻成武镇一完小、文亭湖综合开发区，西邻街道居委会居民点、北关街，占地面积7.6638公顷”。××010年6月××9日山东省成武万福置业有限公司取得了该片区房屋拆迁许可证即成拆许字（××011）第5号，并开始组织拆迁。原告的房屋及院落坐落在该项目范围内，属山东省成武万福置业有限公司拆迁范围内。因山东省成武万福置业有限公司与原告就拆迁安置补偿事宜未达成协议，山东省成武万福置业有限公司于××011年8月××5日申请被告对原告房屋拆迁补偿事项作出裁决。被告于同年8月××9日受理后，根据国务院《国有土地上房屋拆迁补偿条例》第35条、《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第49条、《成武县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第46条、《城市房屋拆迁管理条例》第16条第1款和《菏泽市城市房屋拆迁管理办法》第60条规定，于××011年9月30日作出了成房裁字（××011）第3号城市房屋拆迁纠纷裁决书。该裁决书的内容是，“一、被申请人应当在收到本裁决书之日起十五日内搬迁完毕。二、申请人给付被申请人应拆迁房地产补偿款39××181元，附属物及装修补偿35××05元。搬迁补助费959元，临时安置费3596元，合计431941元，大写人民币肆拾叁万壹仟玖佰肆拾壹元整。上述补偿款在裁决书生效后10日内交付被申请人。不服本裁决，可在接到本裁决书之日起60日内向成武县人民政府或者菏泽市房产管理局申请复议，也可以在三个月内向成武县人民法院提起诉讼。诉讼、复议期间不停止拆迁的执行”。该裁决书于××011年11月16日送达。因原告在规定的时间内没有申请复议和诉讼，被告于××01××年7月19日向成武县人民法院申请强制执行。另查明，山东省成武万福置业有限公司已将原告的拆迁补偿款431941元提存至成武县公证处。该片区已拆迁完毕。现原告张奎卷对被告所作出的成房裁字（××011）第03号城市房屋拆迁纠纷裁决书行政行为不服，提起行政诉讼。
本院认为，原告是成武县房地产管理局作出的成房裁字（××011）第03号城市房屋拆迁纠纷裁决书的行政行为相对人，有直接的利害关系，对该裁决不服提起诉讼，具有主体资格。山东省成武万福置业有限公司与原告就原告的房屋及院落拆迁补偿达不成协议，山东省成武万福置业有限公司申请成武县房地产管理局裁决，依照××001年6月13日国务院颁布的《城市房屋拆迁条例》第十六规定，被告成武县房地产管理局应当受理并进行裁决。××011年9月30日被告作出了成房裁字（××011）第3号城市房屋拆迁纠纷裁决书，在该裁决书中被告已向原告交代了诉讼权利及起诉期限，并于××011年11月16日送达。而原告于××015年7月9日对被告成房裁字（××011）第03号裁决书提起行政诉讼，已超过了起诉期限，因起诉期限是程序性规定，不能中止、中断，故应依法予以驳回原告的起诉。再者，原告以通过信访的形式延续起诉期限的主张也不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条关于起诉期限延长和扣除的法定要件，故对原告这一主张，本院依法不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第三条第二项之规定，裁定如下：
驳回原告的起诉。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 袁雪峰
审 判 员 邱现春
人民陪审员 刘守存
二〇一五年九月二十五日
书 记 员 李宝莲