山东省高密市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）高行初字第6号
原告高密市兴隆毛巾有限公司。住所地，高密市阚家镇初家驻地。
法定代表人孙百川，董事长。
委托代理人李雪艳，1970年7月25日，该公司法律顾问。
被告高密市人力资源和社会保障局。住所地，高密市康成大街东首。
法定代表人葛孝江，局长。
委托代理人ＸＸ飞，该局干部。
第三人马兰芳。
委托代理人吴云叶。
原告高密市兴隆毛巾有限公司（以下简称兴隆毛巾公司）诉被告高密市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）、第三人马兰芳劳动行政处理一案于2015年1月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2015年2月3日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李雪艳到庭，被告委托代理人ＸＸ飞到庭，第三人委托代理人吴云叶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年9月22日作出高人社监理字［2014］第019号《劳动保障监察行政处理决定书》，认定：原告与马兰芳存在劳动关系，但未履行社会保险义务；在收到劳动保障监察责令改正指令书后，在规定时间内拒不改正，决定给予原告为马兰芳补缴自2009年2月至2012年1月基本养老保险22754.16元（其中个人承担7001.28元），利息2970.45元；补缴基本医疗保险7876.44元（其中个人承担1750.32元）的行政处理。被告于2015年1月12日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、投诉书。拟证明被告依照第三人的投诉依法受理；
2、（2013）高民初字第1428号民事判决书。
3、（2014）潍民一终字第433号民事判决书
2-3号证据拟证明原告与第三人之间存在劳动关系存在的事实；
4、高人社监令字[2014]第018号劳动保障监察责令改正指令书
高人社监告字[2014]第017号劳动保障监察行政处理事先告知书
送达回执
7、高人社监理字［2014］第019号劳动保障监察行政处理决定书
8、送达回执
4-8号证据拟证明被告具体行政行为符合法定程序；
9、高密市社会保险事业管理中心出具的社会保险核定书。拟证明原告应当为第三人补缴的金额；
10、《劳动法》第七十二条、第一百条、第一百零七条、《社会保险费征缴暂行条例》第十三条、《社会保险法》第五十八条、《劳动保障监察条例》第十一条、十三条、十八第一款第二项。拟证明适用法规正确。
原告诉称：高人社监理字（2014）第019号劳动保障监察行政处理决定书系由被告的劳动保障监察部门做出，而劳动保障监察部门依法无权就缴纳社会保险费问题做出行政处理决定书。依据《社会保险法》第63条的规定，用人单位未按时足额缴纳社会保障费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。本案被告的劳动保障监察部门不是法定的社会保险费征收机构，无权就“用人单位未按时足额缴纳社会保险费”问题以被告名义做出“限期缴纳或者补足”的行政处理决定。因此，被告的劳动保障监察部门以被告名义做出的高人社监理字（2014）第019号劳动保障监察行政处理决定书，超越了其法定职能和权限，依法应当予以撤销。
原告未向本院提交证据。
被告在收到起诉状副本之日起十日内向本院提交了行政答辩状，辩称：1、原告与马兰芳存在劳动关系事实清楚。答辩人作出的行政处理决定的依据是已发生法律效力的民事判决书。民事判决书载明了双方2009年2月至2012年1月存在劳动关系事实清楚。2、高人社监理字[2014]第019号劳动保障监察行政处理决定书适用法律法规准确。根据有关法律法规，“用人单位与劳动者必须参加社会保险，缴纳社会保险费。”（《劳动法》第七十二条），“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务部门责令限期缴纳。”（《社会保险费征缴暂行条例》第十三条），“对应该改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的处理决定。”（《劳动保障监察条例》第十八条第一款第二项）。故在原告与马兰芳存在劳动关系，但未交社会保险费的情况下，被告下达责令改正书及行政处理决定书是符合法律法规的。3、被告的行政处理决定书程序合法。被告收到马兰芳的补缴社会保险费投诉后，依法进行了初步调查、责令改正、行政处理告知、行政处理决定等工作，程序合法。4、根据《劳动保障监察条例》第十一条：“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：。（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；”第十三条：“对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。”《劳动法》第一百条：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《社会保险费征缴暂行条例》第十三条：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务部门责令限期缴纳。”之规定，答辩人作为高密市的劳动保障行政主管部门，具有作出行政处理决定的法定职权。综上，高人社监理字［2014］第019号劳动保障监察行政处理决定书事实清楚、适用法律法规准确、程序合法，请法院查明事实，依法维持被告的行政处理决定。
第三人没有提交书面答辩状，庭审中述称：对被告作出的处理决定无异议。
第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，合议庭对被告提供的证据认为：2号（2013）高民初字第1428号民事判决书、3号（2014）潍民一终字第433号民事判决书、9号社会保险费补缴数额核定书，以上证据客观真实，相互印证，能够证明2009年2月至2012年1月马兰芳到原告处工作在此期间内与原告存在劳动关系，但原告一直未给第三人缴纳社会保险；1号、4-8号证据可以证明被告依照第三人的投诉，依法受理，调查询问、作出劳动保障监察行政处理符合法定程序；10号证据是被告作出处理决定的法律依据，被告应当遵循。以上证据认定为有效证据。
通过对以上证据的认定及当事人的当庭陈述，可以确认以下事实：马兰芳于2012年5月6日向被告处投诉要求原告为其缴纳社会保险。因双方就是否存在劳动关系有异议，经高密市劳动人事仲裁委员会裁决及一审、二审民事判决，确认第三人马兰芳于2009年2月至2012年1月到原告处工作，与原告存在劳动关系。经被告调查，马兰芳在原告处工作期间，原告未为其缴纳各种社会保险。被告于2014年8月15日向原告送达《劳动保障监察责令改正指令书》及《劳动保障行政处理事先告知书》，告知原告享有陈述和申辩权利。原告在接到行政处理事先告知书后，未提交申辩意见。被告于2014年9月22日作出高人社监理字［2014］第019号《劳动保障监察行政处理决定书》，原告不服遂提起本次行政诉讼。
本院认为：本案的争议焦点是被告是否具有作出高人社监理字［2014］第019号《劳动保障监察行政处理决定书》的法定职权。1）根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”人力资源和社会保障部《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第二十七第二款“职工认为用人单位有未按时足额为其缴纳社会保险费等侵害其社会保险权益行为的，也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。社会保险行政部门或者社会保险费征收机构应当按照《社会保险法》和《劳动保险监察条例》等相关规定处理。在处理过程中，用人单位对双方的劳动关系提出异议的，社会保险行政部门应当依法查明相关事实后继续处理。”《劳动保障监察条例》第十三条“对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖”，《社会保险费征缴暂行条例》第十三条“缴费单位未按规定缴纳和代扣社会保险费的，由劳动保险行政部门或者税务机关责令限期缴纳”的相关规定，被告人社局系社会保险行政部门，具有作出劳动保障监察行政处理的法定职权。高密市劳动保障监察大队是高密市人力资源和社会保障局的一个具体的工作部门，非独立的法人单位。本案中，责令改正指令书、行政处理告知书、行政处理决定书都是以人社局的名义作出，而非以劳动保障监察大队的名义作出，故对原告认为被告无权就社会保险费问题作出行政处理决定书，本院不予支持。2）被告给原告送达责令改正书、行政处理告知书、原告收到行政处理告知书后，未依法提交申辩意见。被告依法作出行政处理决定并送达符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告高密市兴隆毛巾有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 郝凤香
人民陪审员 郑立华
人民陪审员 葛文森
二〇一五年六月十一日
书 记 员 陈晓娟