吉林省通化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉05行初23号
原告柏秀颖，女，无职业，住通化市。
委托代理人赵喆，男，无职业，住通化市。
被告通化市人民政府。
法定代表人刘化文，市长。
委托代理人张莹娟，女，通化市房屋征收办公室工作人员，住通化市。
委托代理人：臧海涛,吉林昱诚（二道江）律师事务所律师。
原告柏秀颖因与被告通化市人民政府房屋征收行政协议纠纷一案，于2017年6月20日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月20日立案后，依法组成合议庭，于2017年7月11日公开开庭审理了本案。原告柏秀颖及委托代理人赵喆，被告通化市人民政府的委托代理人张莹娟、臧海涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年4月27日，原、被告签订《产权调换协议》及《补偿协议》。其中，《产权调换协议》约定，被告保证在2012年12月30日前将产权调换房屋交付给原告。《补充协议》约定，甲方为通化市人民政府，乙方为柏秀颖。一、甲方在华兴商厦综合楼小区为乙方安置壹套建筑面积53.19平方米高层、多层住宅房屋，楼号为B号楼2-3-3号。进住时以产权部门测量的面积为准，如与签订的回迁安置房屋建筑面积有误差，差价多退少补。二、乙方被拆迁房屋为公产权住用房，实量面积49.67平方米，合计49.67平方米。三、乙方应交费用：1.上靠户型面积差价2.52×890=3132.80元。以上合计：3132.00。四、乙方应得费用：1.过渡补助费49.67×10×12=5960.00；2.搬迁补助费1000.00元；3.奖励费1000.00元；4.其他补偿费1000.00元；5.越冬补助费1000.00元。以上合计：9960.00元。五、甲乙双方差额结算：搬迁时乙方应收甲方款项﹦乙方应得费用9960.00元-乙方应交费用3132.00元﹦6828.00元。六、其它费用按有关部门规定的标准收取。
原告柏秀颖诉称，2011年初通化市城巨房地产开发有限公司对通化市民主路棚户区改造地块进行开发建设，通化市房屋征收经办中心负责该地块上房屋及附属物的征收工作。2011年4月27日原、被告签订《房屋拆迁产权调换协议》，约定被告拆迁原告房屋后，为原告在华兴商厦综合楼小区B座2-3-3号安置一套53.19平方米的房屋，并约定于2012年12月30日前交付该房屋。后由于通化市城巨房地产开发有限公司擅自改变规划设计，对原告安置房屋没有施工建设，导致安置房屋现无法交付，原告一直不能回迁入住，被告通化市人民政府对原告已构成根本违约，经双方多次协商未果。故，请求法院依法判令，1、被告履行合同向原告交付53.19平方米的房屋（位于华兴商厦综合楼小区B座2-3-3号房屋）；如不能交付，按市场价格赔偿原告应回迁房屋的价款损失。2、被告依法向原告支付过渡费用；3、本案诉讼相关费用由被告承担。
原告为证实其主张，提供证据有：1.产权调换协议书；2.补充协议。二份证据用于证明，被告未按协议约定期限交付房屋，应承担赔偿责任。
被告通化市人民政府辩称，本案原告诉状中主张的事实属实。作为征收主体被告经过预审、风险评估，下发征收决定，与原告签订产权调换协议书，通化市城巨房地产开发有限公司在没有经过被告的同意私自改变规划开发的要求，导致本案原告在内的整栋单元住宅没有开发建设，造成事实上不能履行，被告同意承担违约责任，按照市场评估价格予以赔偿，对过度安置费同意补偿，直到为原告安置完成为止。被告同意依法对原告补偿，也同意为原告在附近地块货币化异地安置。
被告通化市人民政府为证实其主张，提供四组证据：第一组证据为，1.通化市人民政府通市政函（2011）39号“关于吉林银行通化分行西侧地块旧城区建项目实施房屋征收的决定”；2.市政府专题会议纪要；3.征收项目规划征询复函；4.选址意见书；5.规划许可证；6.关于通化市民主路地块棚户区改造项目核准的批复；7.棚改项目用地预审的复函；8.补偿方案；9.风险评估报告；10.维稳工作预案；11.资金证明；12.征收决定公告。以上证据用于证明，被告按法定程序要求下发征收决定，对原告所在地块的拆迁房屋进行征收。第二组证据为，1.承诺书；2.协议书。用于证明为了维护被拆迁户的合法权益，市政府房屋征收补偿办公室要求开发单位城巨公司在建设前出具施工承诺书，保证按规定要求施工；同时双方就回迁安置用房建设中相关权利义务进行了约定，被告作为征收主体与被拆迁人签订协议，开发公司要保证按约定开发建设，如开发公司不能按约定交付安置用房，造成被告对征收人违约损失的，都由开发公司负责赔偿。第三组证据为，1.吉林银行通化分行西侧地块规范图；2.房屋分套建筑面积成果汇总表；3.被告与原告签订了补偿协议。用于证明通化市城巨房地产开发有限公司未按规划设计建设拆迁给原告安置房屋。导致原、被告签订协议无法履行。第四组证据为吉林省佳欣房地产土地评估有限公司作出佳欣房地产司法鉴字（2017）第0062号、案号（2017）评鉴字第29号房地产估价报告。用于证明原、被告签订《产权调换协议》及《补偿协议》，约定被告在华兴商厦综合楼小区为原告安置楼号为B号楼2-3-3号，建筑面积为53.19平方米多层住宅房屋。该房屋每平方米价格为4557.00元，总价款为242387.00元。
经庭审质证，原告对被告提供的四组证据发表质证意见为，对被告提供的证据没有异议。
被告对原告提供的证据发表质证意见为，对二份证据的真实性没有异议。
本院对上述证据认证如下：因双方对证据的真实性无异议，与案件具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，被告在履行法定程序后，于2011年4月19日通化市人民政府作出通市政函（2011）39号“关于吉林银行通化分行西侧地块旧城区建项目实施房屋征收的决定”。被告通化市人民政府根据该决定，于2011年4月15日作出（2011）第02号通化市房屋征收公告，并在征收范围内进行公告。该公告规定，征收范围：东至吉林银行通化分行综合楼，南至民主路，西至光复路，北至光明小区范围内国有土地上的房屋及其附属物。被征收人需自行过渡，多层过渡期限为12个月。过渡期间按照被征收房屋原建筑面积每月每平方米10元，逾期每月每平方米15元，发给过渡补助费。越冬补助费：每户1000元等内容。原告柏秀颖系该地块的被征收人。2011年4月27日，原、被告签订《产权调换协议》及《补偿协议》。其中，《产权调换协议》约定，被告保证在2012年12月30日前将产权调换房屋交付给原告。《补充协议》约定，甲方为通化市人民政府，乙方为柏秀颖。一、甲方在华兴商厦综合楼小区为乙方安置壹套建筑面积53.19平方米高层、多层住宅房屋，楼号为B号楼2-3-3号。进住时以产权部门测量的面积为准，如与签订的回迁安置房屋建筑面积有误差，差价多退少补。二、乙方被拆迁房屋为公产权住用房，实量面积49.67平方米，合计49.67平方米。三、乙方应交费用：1.上靠户型面积差价2.52×890=3132.80元。以上合计：3132.00。四、乙方应得费用：1.过渡补助费49.67×10×12=5960.00；2.搬迁补助费1000.00元；3.奖励费1000.00元；4.其他补偿费1000.00元；5.越冬补助费1000.00元。以上合计：9960.00元。五、甲乙双方差额结算：搬迁时乙方应收甲方款项﹦乙方应得费用9960.00元-乙方应交费用3132.00元﹦6828.00元。六、其它费用按有关部门规定的标准收取。协议签订后，原告履行协议约定义务。由于开发商通化市城巨房地产开发有限公司在建设的华兴商厦综合楼发生设计变更，致使回迁协议约定回迁给原告位于兴商厦综合楼小区楼号为B号楼2-3-3号建筑面积为53.19平方米房屋，未实际施工建设。经原、被告同意申请对该房屋进行司法委托鉴定，2017年9月15日吉林省佳欣房地产土地评估有限公司作出佳欣房地产司法鉴字（2017）第0062号、案号（2017）评鉴字第29号房地产估价报告，鉴定评估该房屋每平方米价格为4557.00元，总价款为242387.00元。
原告自行解决临时过渡房屋。被告按照公告规定的过渡补助费和越冬补助费支付方式，以及原告被动迁的时房屋面积49.67平方米，给付原告部分过渡补助费和越冬补助费。截止2017年6月30日止，被告尚欠原告过渡补助等费用8318.10元。
本院认为，被告通化市人民政府为改善吉林银行通化分行西侧地块旧城区居民的居住条件和提供居民的生活质量，决定对该地块进行房屋征收。同时，制定许多房屋安置补偿惠及被征收人的优惠政策。原告在房屋征收过程中，能够积极配合政府的征收行为，与被告达成产权调换协议，该协议合法有效。原告享受政府给予房屋安置补偿优惠政策。原告能够按照行政协议的约定搬出该征收房屋，保证被告征收行为的实施。本案中，作为开发商通化市城巨房地产开发有限公司明知原、被告按照所有权调换形式签订安置补充协议，协议中明确约定位于华兴商厦综合楼小区，楼号为B座号楼2-3-3号建筑面积53.19平方米多层住宅房屋，系属开发商应预留给被告安置原告的回迁房屋。但开发商在实际施工中，因设计变更致使该回迁安置房屋未实际施工建设，导致被告无法交付回迁安置房屋，但因协议的主体具有相对性。故，原告起诉被告并无不妥。按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条第一款：“原告主张被告不依法履行，未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求确认协议有效、判决被告继续履行协议，并明确继续履行的具体内容；被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。”的规定，由于原告要求被告继续履行交付回迁安置房屋的行政协议目的不能实现，被告给原告造成的经济损失应予赔偿。原告要求安置房屋的目的，就是想通过政府给予的优惠条件，解决原居住条件，确保生活得到改善。原告主张赔偿经济损失不仅包含被动迁房屋等资产的价值，同时包含政府给予优惠政策所转化经济价值。经吉林省佳欣房地产土地评估事务所应回迁给原告安置房屋价值为242387.00元，原、被告予以认可。故，被告应当给付不能交付原告回迁安置53.19平方米房屋的赔偿款242387.00元，实际包含被告违约应当承担给付原告一切经济损失。双方的合同已无法履行，原告不得以相同理由，再行提起其他诉讼请求。按照房屋征收补偿方案的规定，截止2017年6月30日被告拖欠原告过渡补助费和越冬补助费共计8318.10元。此后发生过渡补助费和越冬补助费，应当按照原、被告签订协议和房屋征收公告的规定，原告动迁房屋49.67平方米，逾期每月每平方米支付过渡补助费15元，被告每月应支付原告过渡补助费745.05元和每年越冬补助费每户1000元，计算至被告给付原告经济损失为止。综上，原告的诉讼请求应予支持，按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条第一款之规定，判决如下：
一、被告通化市人民政府于本判决生效10日内给付原告柏秀颖经济损失242387.00元；
二、被告给付截止2017年6月30日拖欠原告柏秀颖过渡补助费8318.10元。以后每月发生过渡补助费745.05月及每年越冬补助费1000月计算至安置房屋交付时止。
案件受理费50.00元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审判长 吕希连
审判员 孙艳玲
审判员 纪 纲
二〇一七年九月二十日
书记员 丛 稳