河北省唐山市开平区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）开刑初字第7号
公诉机关唐山市开平区人民检察院。
被告人王某某，男，1966年10月17日出生，汉族，生于遵化市，大学本科文化，干部，现住遵化市。因涉嫌犯玩忽职守罪，经唐山市开平区人民检察院决定，于2014年8月16日被唐山市公安局开平区分局刑事拘留，当月23日经唐山市开平区人民检察院决定取保候审。2014年12月29日被唐山市开平区人民法院取保候审。
辩护人吴素利，河北东明律师事务所律师。
被告人温某某，女，1960年10月7日出生，满族，生于遵化市，大学专科文化，干部，现住遵化市。因涉嫌犯玩忽职守罪，经唐山市开平区人民检察院决定，于2014年8月21日被唐山市公安局开平区分局刑事拘留，当月28日经唐山市开平区人民检察院决定取保候审。2014年12月29日被唐山市开平区人民法院取保候审。
辩护人赵春青，河北力公律师事务所律师。
辩护人王小静，河北力公律师事务所律师。
唐山市开平区人民检察院以唐开检公刑诉（2014）101号起诉书指控被告人王某某、温某某犯玩忽职守罪，于2014年12月29日向本院提起公诉。本院依据唐山市中级人民法院指定管辖决定书，决定受理本案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。唐山市开平区人民检察院指派检察员吴建辉出庭支持公诉。被告人王某某及其辩护人吴素利、被告人温某某及其辩护人赵春青到庭参加诉讼。现已审理终结。
唐山市开平区人民检察院指控，2006年，遵化市红运房地产开发有限公司在开发“燕都花园”小区过程中非法占有4.39亩集体土地和10.18亩工业用地进行住宅开发。时任遵化市国土局监察科长的被告人王某某接群众举报后进行查处，在没有查阅、核对土地证原始档案，没有查清是否联合开发、违法土地的范围和性质的情况下做出没收违法建筑和罚款的处罚决定。其在执行过程中只执行罚款3700元，没有执行没收违法建筑的处罚，“燕都花园”小区完工后也没有去监察没收违法所得。时任遵化市国土局交易所长的被告人温某某在为遵化红运房地产开发有限公司经理赵某某办理国有划拨土地交易手续时，没有对赵某某提供的伪造资料的真实性进行审核，既没有查阅、核对原证档案，也没有询问双方当事人，直接为赵某某办理了土地交易手续，致使赵某某没有经过国家征收和出让程序就把4.39亩集体土地变成公司开发住宅用地，并办理了土地证。由于被告人王某某、温某某对工作严重不负责任，给国家直接造成37万余元的土地出让金、赵某某非法获利的570余万元，至今也未没收上缴国库的重大损失。2006年年底“燕都花园”小区建成，由于土地手续不全，导致200余户业主至今不能办理房产证和土地证，房产不能进行交易、子女无法入学，造成群众集体上访、燕赵都市网报道，引起众多网友关注，产生恶劣的社会影响。
针对上述指控，公诉机关提供了书证、证人证言、会计审计报告、被告人供述等证据，并认为被告人王某某、温某某身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失，并造成恶劣的社会影响，其行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，提请法院依法判处。
被告人王某某当庭表示认罪，并愿意承担相应的责任，请求法院从轻处罚。
被告人王某某的辩护人辩称，公诉机关指控王某某犯玩忽职守罪，事实不清、证据不足，不应认定王某某履行职务的行为达到以玩忽职守罪追究刑事责任的程度，应宣告王某某无罪。理由如下：一、本案证据能证明王某某查处土地违法案件的事实、经过，只涉及4.39亩。二、公诉机关认定王某某的职责范围审查不清，致使追究范围扩大，“燕都花园小区”占用的另外10.18亩土地与王某某无关。三、公诉机关对王某某进行土地违法案件行政处罚的法律依据、程序、办案期限，尤其是王某某的职权审查不清。四、对王某某职责、职权认定不清，加之土地管理法律、法规、政策的专业性，致使起诉书对案件事实认定不清。五、王某某履行职责的过程，没有严重不负责任、不认真履行职责的行为。六、王某某履行职责的行为没有致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。综上，认定被告人王某某是否有罪，不应以其是否认罪为标准。本案中客观证据能证明公诉机关将土地所的巡查职责认定为王某某所在的监察科，将10.18亩土地的巡查列入王某某的职责，认为王某某在办案过程中没能对【复查证号：冀（遵）证字248号】《国家建设用地使用证》的真伪做出辨别；由于后来从事实上认定了该宗用地的合法性，行政领导依规、依职权终结了违法行为的查处，不能就此认定王某某工作严重不负责任。本案关键问题在于玩忽职守罪从刑法理论上属于“结果犯”，本案中王某某履行职责的行为没有造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，即便存在过失，也属于一般工作过失，不应认定为犯罪。
被告人温某某对公诉机关指控其犯玩忽职守罪没有异议，辩称当时是无意识的，希望法院从轻处罚。
被告人温某某的辩护人辩称，一、起诉书指控的部分事实不清。理由，1、赵某某在办理4.39亩土地使用权证时，向被告人温某某所在的交易所提交了248号国有划拨土地使用权证书原件等相关资料，对于资料是否属于伪造，依据经验和当时的技术水平，无法辨明，温某某按照当时划拨土地出让程序为其办理了相关手续，属于正常履职行为，并无不当。2、起诉书中认定给国家造成37万元土地出让金、赵某某非法获利570余万元未没收上缴国库的事实不清。二、“燕都花园”小区没有办理土地及房产手续是由于原土地使用权人杨某某及遵化市红运房地产开发有限公司双方未提出土地登记申请，没有办理变更登记，与温某某为红运公司办理4.39亩土地使用权证之间没有必然的因果关系。三、玩忽职守罪是过失犯罪，温某某行为与本案起诉书指控的损害结果之间不存在必然的因果关系，温某某对材料的审查只是形式审查，其已尽到了相应的义务。四、对温某某按玩忽职守罪追究刑事责任，已经超过五年的追诉时效。五、温某某对是否颁发土地使用权证书没有决定权，而是由局务会最后研究作出，温某某的作为或不作为都不会直接导致颁证行为的最后定论。综上，公诉机关指控温某某犯玩忽职守罪的部分事实不清，对温某某按玩忽职守罪追究刑事责任，已经超过诉讼时效期间。温某某不能决定红运房地产公司的土地使用权证是否颁发，众多业主信访关注，完全是开发商的违约行为所致。请合议庭对温某某作出公正的判决。
经审理查明，2005年6月，遵化市燕都商贸有限公司（法定代表人杨某某）将公司的15亩土地转让给遵化市红运房地产开发有限公司（法定代表人赵某某）。遵化市燕都商贸有限公司的15亩土地来源：一是遵化市煤炭供应公司因企业改制于1999年5月20日将公司的土地11.5亩转让给杨某某个人；二是杨某某从遵化市城关镇北二里村征用的填河造地形成的4.39亩。2006年，遵化市红运房地产开发有限公司在此地上进行住宅开发，即燕都花园小区。在小区开发过程中，时任遵化市国土资源局主管监察的副局长李某某安排时任遵化市国土资源局监察科科长的被告人王某某负责对群众举报该小区的违章建筑进行查处。被告人王某某在没有查阅、核对土地使用权证原始档案，没有查清是否联合开发、违法土地的范围和性质的情况下，只根据现场勘查的情况，做出没收违法建筑和罚款的行政处罚告知书。在告知遵化市红运房地产开发有限公司享有的陈述和申辩的权利到期后，没有及时下达行政处罚决定书。被告人王某某在执行告知书的过程中于2006年7月18日只执行罚款3700元的处罚，在没有任何依据的情况下，对没收违法建筑的处罚没有执行。
另查明，时任遵化市国土资源局交易所所长的被告人温某某在2006年6至8月间为遵化市红运房地产开发有限公司经理赵某某办理该小区4.39亩国有划拨土地交易手续时，没有对赵某某提供的伪造资料进行认真审核，既没有查阅、核对原证档案，也没有询问双方当事人，直接为赵某某办理了土地交易手续，致使赵某某没有经过国家征收和出让程序就把4.39亩集体土地变成公司开发住宅用地，经遵化市国土资源局领导审批后办理了遵国用（2006）第169号土地使用权证。
由于被告人王某某、温某某对工作严重不负责任，给国家直接造成37万余元的土地出让金至今也未收缴，导致赵某某非法获利570余万元。2006年年底“燕都花园”小区建成，由于土地手续不全，导致200余户业主至今不能办理房产证和土地使用权证，导致房产不能进行交易，造成群众集体上访、燕赵都市网报道，产生恶劣的社会影响。
上述事实，有公诉机关提交的，并经庭审举证、质证的下列证据予以证实，本院予以确认。
1、中共唐山市委反腐败协调小组出具的公函证实：经市纪委检查一室初核，发现遵化市国土资源局、建设局、规划局、城关镇政府等单位公职人员在“燕都花园”房地产开发中存在渎职及受贿的犯罪线索。经研究，建议指定开平区人民检察院侦查。
2、遵化市国土资源局出具的工作简历、证明、遵化市机构编制委员会关于国土局内设机构职能调整并更名的批复等书证证实：王某某于2003年8月至2010年3月任遵化市国土资源局监察科科长，科室职责，依法查处土地违法案件等；温某某于2002年12月至2006年8月任遵化市国土资源局地产交易所所长（后更名为土地利用所），科室职责，管理国有土地使用权出让、转让等；二人均为全额事业编制、干部身份。
3、遵化市国土资源局监察科关于红运房地产开发有限公司未经批准占地建住宅楼一案案卷复印件中的请求协助建议书、责令停止国土资源违法行为通知书、国土资源违法案件行政处罚告知书、现场勘查图、现场勘验笔录、询问笔录等证实：2006年6月22日，王某某带人到赵某某违法占地施工现场进行调查，当场责令赵某某停止施工。后作出行政处罚告知书，罚款0.37万元、没收违法建筑，要求6月28日前提出申辩，逾期视为放弃权利。现场勘验图显示两栋楼房一栋五层、一栋开始挖地基，仅对五层在建楼房占地0.37亩作出处罚。现场询问了赵某某，赵某某承认该处的房地产开发没有办理过户手续。
4、遵化市国土资源局地产交易所关于遵化市供销合作社转让给红运房地产开发有限公司国有土地使用权档案卷中国有土地审批表、申请审批书、出让合同书、用地申请书、联合开发协议书、征地示意图、证明、地籍调查表、土地估价审查表、勘测技术报告等复印件证实：2006年7月28日，温某某经手办理了遵化供销社向赵某某违法转让4.39亩土地的手续，副局长时某某、局长花谊山签字批准。赵某某依据冀遵248号土地证、联合开发协议等虚假手续办理，交付土地出让金24.96万元。
5、遵化市国土资源局出具的证明证实：杨某某取得位于遵化公路西侧的10.18亩国有土地使用权，因杨某某与遵化市红运房地产开发有限公司双方未提出土地登记申请，至今未办理变更登记手续。因此，在此地块开发的“燕都花园”小区各户无法办理土地使用证分户。
6、遵化市房地产管理局出具的证明证实：遵化市红运房地产开发有限公司开发的“燕都花园”小区未向我单位提交过办理房产证申请，至今该小区尚未办理入住业主房产证。
7、遵化市国土资源局出具的《关于燕赵都市网反映〈遵化市燕都花园小区的商品房7年没有房产证〉问题的有关情况汇报》证实：遵化市燕都花园小区位于二环路北遵兴公路东侧，由遵化市红运房地产开发有限公司建设开发。该企业开发用地共包含两部分，其中一部分为原遵化市煤炭供应公司因企业改制于1999年5月20日将公司的土地11.5亩转让给杨某某个人，二是杨某某从遵化市城关镇北二里村征用的填河造地形成的4.39亩。由于杨某某与赵某某产生纠纷，致使无法办理房产证。
8、遵化市城关镇北二里村委会与遵化市燕都商贸有限公司于2001年6月21日签订的协议书证实：北二里村将调整改造河道后的河滩余地（非耕地）即位于燕都商贸公司西侧的4.39亩土地征用给燕都商贸公司。该地以2.8万元／亩的价格转让给燕都商贸公司。
9、书证燕赵都市网报、遵化外宣局舆情专报、遵化市政府来访人员登记表、燕都花园业主联名反映信证实：燕都花园业主在2007年至2014年间，因所购买的商品房不能办理相关产权手续，曾多次到政府上访、向新闻媒体反映。
10、证人李某某（时任遵化市国土资源局副局长）的证言证实：我是1998年至2007年3月主管监察科，监察科负责接待土地违法信访、举报进行调查取证，做出查处。在局务会上对于土地手续的处置有一票否决权，如果我们提出土地存在违法行为，其他部门就不能办理土地手续。监察科根据调查取证情况，拿出处理意见报我批准，需要完善手续的交局务会研究。红运公司违法占地一案是王某某负责查处的，当时对赵某某做出了没收违法所得并罚款的决定。赵某某向我局交了罚款，并交来4.39亩土地系国有划拨土地的土地证，我们没有核实，没有对违法建筑物进行没收。当时局务会上提出完善手续，我没有提出异议。由于过于相信赵某某，没有对他提交的土地证进行核查，相关问题考虑不到位。从遵化国土局处罚红运公司违法占地一案案卷看，监察科办案人员存在执法问题，当时对现场周围还存在违法占地行为没有处罚，即作出处罚通知；对赵某某提供的土地证未核查真伪，并停止案件处罚；行政处罚活动是否结束没有书面报告和文件，在未向我请示的情况下，擅自停止处罚活动。由于时间较长了，我记不清是否让王某某对赵某某提供的土地证进行核实。
11、证人陈某某的证言证实：2006年时，我在遵化国土资源局监察科工作。赵某某违法占地一案，是科长王某某带着我和张某某去检查的，当时赵某某不在，我们下达了责令停止违法行为通知书。第二天，赵某某来到我局，我们给他做了笔录，向他要土地证，他说没有，过几天拿来。后来他直接向王某某提供，我没有看见手续。我们未对他建楼的土地性质、是否与杨某某联合开发等问题进行调查核实，只是罚款3700元，没有执行没收非法建筑物的处罚。
12、证人张某某的证言证实内容与陈某某证言相符。
13、证人时某某的证言证实：我于2003年7月至2012年9月任遵化市国土资源局副局长，先后分管办公室、地籍科、地产交易所（现更名土地利用科）、耕保科等科室。地产交易所主要负责土地的转让，办证人员需提供土地权属证明（土地证）、买卖交易协议（转让合同）等。每宗土地的交易，先由交易所的工作人员受理并组卷，所长负责审核交易方提供的相关资料的真实性，并到现场进行查看，询问四邻，组卷后到局务会进行汇报，审批通过，再由交易所所长、主管局长、局长在国有土地使用权转让审批卡上签字。
遵化市供销社向红运房地产公司转让土地是在我分管交易所期间完成的。从这本交易卷宗看，书面审核和实质审核都有问题。供销社只有公章没有法人签字，交易所经办人温某某没有签字，土地使用权出让合同盖章、签名、填写内容均出现错误。从实质审核看，没有对房地产联合开发协议书的真假进行审核，没有对杨某某及四邻进行询问，应查明相关手续上是不是四邻的真实签名，特别是15亩土地如果是联合开发，四邻中为什么还有杨某某的名字。上述问题，承办人应该能够看出。还应对赵某某提供的冀遵248号土地证的真实性进行调档查询。以上问题，均应由交易所所长温某某负主要责任。赵某某使用虚假的其与杨某某签订的房地产联合开发协议、遵化市供销社转让杨某某4.39亩土地协议书、冀遵248号土地证办理土地转让手续，是因为交易所在审查申请人提供的资料时存在审查不严、对工作严重不负责任的问题。我也应该对交易所的工作进行基本审核和调查了解，不应完全相信温某某的意见，我把关不严，应该承担一定责任。
14、证人赵某某的证言证实：2004年成立红远房地产公司。2005年6月经辛某某介绍结识杨某某，最初和杨某某约定联合开发商贸公司15亩土地，后杨某某反悔，我出资1040万元将15亩土地购买。2006年初开工三栋楼一起建设，最南面的盖到5层，这栋楼的西头占到了4.39亩集体土地上，占了30平方米左右，北面两栋楼全在4.39亩土地上，小区整个面积是15亩。除4.39亩土地外，剩余11.5亩是工业用地。当年6月下旬，遵化国土资源局监察科王某某带人来到现场，王某某说4.39亩土地没有手续，要求停工，并通知了供电、城建部门协助执行，同时对我做出罚款、没收违法建筑的行政处罚。对于11.5亩王某某当时也看了，他对我未依法改变土地用途而进行房地产开发的情况，未进行处罚。因为停工对我损失很大，我就用假的4.39亩土地的冀遵248号土地证办手续，当时只交了3700元罚款。我估计王某某没有审核248号土地证，不然他肯定会看出真假。他也没有问过我土地是国有还是集体，也没有找杨某某调查过是否联合开发。
我就此事先后找李某某、花谊山说情，提出接受处罚，补办手续。花谊山局长同意了。当时占地总面积15亩，其中11.5亩为公司地址用地（国土部门视为商业用地），不用交出让金，4.39亩办理土地出让手续。我就以杨某某的名义交了罚款，到土地交易所办理手续。温某某为我办的手续，主管副局长时某某、局长花谊山签字审批，按土地评估价格的40%缴纳的出让金。温某某是否对冀遵248号土地证进行审查我不清楚，反正没有看出是假的。在办理4.39亩土地转让过程中，温某某没有让供销社的人和杨某某去交易所进行核实调查。
15、证人杨某某的证言证实：我的公司即遵化市燕都商贸有限公司的前身为市供销合作社下属板栗加工厂，1999年企业改制时，我以160万元左右的价格，将厂房、土地（当时土地为11.5亩）全部转为我所有，改制后更名燕都商贸有限公司。2001年，北二里村治理小河，紧邻我公司沿线多出部分河滩地，当时北二里村村委会主任寇金中找到供销社、山源公司、矿山公司和我，询问要不要这些河滩地。我就把紧邻矿山公司的河滩地一起买了过来，协议中写的是4.39亩，但实际比这要多，大约12万元左右，是在2001年6月21日与北二里村签订的协议。之后，我就在新增的土地上加盖车间、院墙。我的公司现在占地为15.89亩。后来市供销合作社将板栗加工厂的土地证给了我，变更为我的姓名，但是新买的4.39亩土地，因当时资金原因，我没有办理土地证。2005年5月，经过中间人辛某某介绍，我将名下的土地（包括原市供销社下属板栗加工厂和我由北二里村征用的土地）转给遵化市红运房地产公司（法人是赵某某），用于建商品住房（现在的燕都花园小区）。当时我们签订的协议规定，我在临街留下2.17亩土地建综合楼（供销社和北二里村给我的土地实际上都比协议里的土地多点，所以就多出了2.17亩土地建综合楼），二道门以内的15亩作价1040万元转让给赵某某，我的综合楼相关建设手续和开发商品住房的一切手续及所缴纳的相关税费都由赵某某负责。当时签订协议时我把11.5亩土地的土地证、房产证和与北二里村签订4.39亩的协议一起给了赵某某。2005年签订完合同以后他跟我要两张空的签字纸的时候说办理开发手续用，因为我当时人不在遵化，所以他才要签名纸，如果我在遵化就不用了，根据协议内容我协助他办手续也是应该的，2005年他可能没有用上，所以他2006年与国土局勾结办假证时用上了。但直到现在，赵某某也没有交清土地价款，我也没有将土地相关手续交给赵某某，我的综合楼也没有盖，但赵某某开发的商品住房在2006年年底全卖了并入住。
16、证人杨某甲的证言证实：2002年11月至2011年9月，其担任遵化供销社主任期间，未向赵某某销售过供销社土地。土地转让卷宗中2006第73号国有土地使用转让合同，不是与供销社签订的，没有本人签字。任职期间，向本单位职工杨某某转让过11.5亩土地。2001年6月26日供销社与杨某某签订的转让4.39亩土地的协议书也是假的，供销社根本没有这块地。
17、证人辛某某的证言证实：我在1984年至1992年期间，在遵化市供销合作社工作，任办公室副主任，杨某某是本系统的职工。1999年5月20日，供销社企业改制，杨某某把供销社名下的商贸有限公司买下，包括土地和地上房产。土地面积是11.5亩，并把土地过户到他的名下，继续从事板栗加工。在2001年6月份的时候，杨某某从北二里村买了4.39亩集体土地，这块地在杨某某厂房的西边，紧靠着小河。当时的北二里村的村长是寇金中，他代表北二里村与杨某某签订的协议。当时厂房是我找人给他盖的。大概在2004年的时候，杨某某找到我，说要将板栗厂转到下面乡镇，把现在这块土地卖掉。我就帮他联系的赵某某，赵某某搞房地产开发的，赵某某也同意。2005年6月杨某某与赵某某签订的卖地协议（我执笔写的），杨某某留2.17亩土地建楼办公，其余土地1040万元卖给赵某某，并由赵某某负责建楼每平方米1000元，大约400万元左右。赵某某分批交给杨某某买地款。2006年下半年开始，由于赵某某给款不及时，造成杨某某与赵某某之间出现了矛盾纠纷。
他们两个签订协议时我在场，杨某某给赵某某看的一个是11.5亩地权属是杨某某的土地证，还有一份是杨某某与北二里村签订的4.39亩地的土地协议，赵某某当时肯定知道4.39亩土地是集体土地。
18、证人林某某的证言证实：2006年6月23日唐金龙（2006）遵估字第084号土地评估报告是王振生借用崔凤存、苏去存的资质评估的，当时是红运房地产公司赵某某委托对4.39亩土地价格进行评估。王振生本人没有评估资格，他是金龙评估公司遵化分公司的经理，后来他不干了，将业务转给我，改名叫唐山华信房地产公司。
19、证人寇某某的证言证实：我于1993年至2003年担任遵化北二里村村委会主任。2001年，我村治理燕都商贸公司旁边的河道，多出来4.39亩土地。后来我村以每亩2.8万元的价格将该宗土地卖给燕都商贸公司的杨某某了。
20、证人窦某某、符某某、梅某某、李某甲的证言证实：2007年左右购买燕都花园小区商品房，至今都不能办理相关产权证件，造成房子不能交易、子女不能入学等问题，曾多次向政府及媒体反映此事，至今未解决。第一次到信访局是2010年去的。
21、唐山金龙地产评估有限公司出具的唐金龙（2006）（遵估）第084号土地估价报告证实：金龙评估公司受赵某某委托，对北二里村境内原供销社办公室、宿舍占地，涉及的国有土地使用权转让价格的评估，宗地面积4.39亩，土地价格62.39万元。
22、河北金谷会计师事务所有限责任公司出具的冀金谷专审字（2014）第41号审核报告证实：经对赵某某2005年至2009年开发的燕都花园小区的账目资料进行审查，确定销售税前利润为5752787.9元。
23、遵化市国土资源局出具的关于2006年遵化市土地出让金征收政策及标准的情况说明证实，2009年以前，遵化市在办理国有土地使用权出让手续时，实行由用地单位负责征地、安置补偿费用和相关报批等费用，政府只收取宗地评估地价40%的土地出让金。2009年以后，按照上级规范要求，遵化市严格执行政府统一征地、安置、补偿，并支付报批等相关费用，公开出让土地使用权时，全额收取土地出让金。
24、被告人王某某供述证实：2004年至2010年5月，我任遵化市国土资源局监察科科长，负责对土地违法行为进行查处。线索来源群众举报或者领导指派，到达现场进行调查，查看土地手续，没有手续的查清楚土地的性质，违法占地是国有土地还是集体土地，如果有问题就作询问笔录，根据违法的事实，依据法律进行处罚，下停建通知和处罚告知书。
2006年6月，有人向主管副局长李某某举报遵化市红运房地产公司未经批准占地建造住宅楼，李某某局长让我去查处。我带监察科工作人员到达现场后，通过调查，证实是红运房地产公司在原燕都商贸公司的老厂址上与杨某某联合开发新建住宅楼。已建好一栋主体完工的五层楼，另外一栋正在开挖地基。现场建楼占地2.21亩，我们向赵某某要土地手续。赵某某没有占地、联合开发手续，发现他不能提供土地手续，我们认定属于违法占地，我就调查的情况电话向主管副局长李某某汇报后，对董事长赵某某作了询问笔录，询问人是我和陈某某，记录人是张某某，并依据《中华人民共和国土地管理法》第43、76条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条规定，向赵某某下达了处罚告知书，内容是没收在违法占地上新建建筑物并处3700元罚款。我们到现场检查时未注意旁边是否还有其他违章建筑。没有走访调查，也未对旁边11.5亩土地违章建筑进行检查。赵某某交罚款是我们做出处罚通知后15天左右。我未对赵某某提交的假土地证进行核实判断，因上面所盖公章与以往土地证一样，就直接交给李某某局长了，将责任上交。李局长还没有指示，我们还没有核查时单位召开了局务会，研究该宗土地的流转，我认为没有必要进行核查了，就没有继续处理该案，没有结案。在检查赵某某违章建筑楼现场时，没有认真调查，只是核对了李某某局长的工作布置，没有全责检查。我的工作不认真，查案不细，调取证据不全面，对于造成后期该地块住户无法办理相关产权证的后果，我愿意承担责任，希望对我宽大处罚。
25、被告人温某某供述证实：2006年时我担任遵化国土资源局土地交易所所长，红运房地产与遵化供销社的土地交易是我审核办理的。办理土地交易，先由交易所工作人员受理并组卷、向主管局长汇报；所长负责审核交易方提供的相关资料的真实性，到现场进行查看，询问四邻，组卷后到局务会进行汇报；审批通过后，再交由交易所所长、主管局长、局长在国有土地使用权转让审批卡上签字。从红运公司这块土地的交易卷宗看，书面审核和实质审核都有问题。从书面审核方面看，转让方供销社只有公章没有法人签字，我作为经办人也没有签字，土地出让合同书甲方应该是国土局盖章等。从实质审核看，对联合开发协议的真假未进行审查，未对当事人、四邻进行询问，未对冀遵248号土地证真实性进行档案查询。我对以上的问题负主要责任。因为我的失职行为给国家造成了经济损失和重大不良影响。
26、二被告人的户籍证明等其他证据。
本院认为，被告人王某某、温某某身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，没有正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，并造成恶劣的社会影响，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪罪名及事实成立。二被告人的辩护人辩称，不存在给国家直接造成37万元土地出让金损失的辩护观点，经查，遵化市国土资源局出示的关于2006年遵化市土地出让金征收政策及标准的情况说明所依据的是1992年3月8日国家土地管理局令（92）第1号《划拨土地使用权管理暂行办法》，该办法适用是指划拨土地的土地出让金的收取办法，但本案的4.39亩土地并不是划拨土地的性质。为此，二辩护人辩护辩称没有造成37万元土地出让金损失的辩护观点，理据不足，本院不予支持；二被告人的辩护人辩称认定赵某某非法获利570余万元不具有合法性且超出二被告人的履职范围的观点，本院不予采信。被告人温某某的辩护人辩称，本案已超五年追诉期的观点，经查，玩忽职守行为造成的损失当时没有发生的，应当从危害结果发生之日起计算玩忽职守罪的追诉期限。本案的追诉时效应当从二被告人的玩忽职守行为造成危害结果之日，即燕都花园小区的业主自2007年1月入住起开始计算，该小区业主至今不能办理房产证和土地证，为此该案并没有超过追诉期。为此，辩护人认为本案已超追诉期的观点，本院不予采纳。鉴于二被告人当庭认罪，可酌情予以从轻处罚。根据二被告人的犯罪事实、性质、情节及罪责刑相适用的原则，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人王某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人温某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向唐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 王洪艳
审判员 王新蕊
审判员 刘爱军
二〇一五年六月二十三日
书记员 刘 艳