河北省唐山市开平区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）开刑初字第105号
公诉机关唐山市开平区人民检察院。
被告人张某某，男，1978年5月16日出生，汉族，生于唐山市，大专文化，某安全生产监督管理站负责人，现住唐山市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年5月22日被唐山市开平区人民检察院取保候审。2014年8月20日被唐山市开平区人民法院取保候审。
辩护人陈玉哲，河北开原律师事务所律师。
唐山市开平区人民检察院以唐开检公刑诉（2014）73号起诉书指控被告人张某某犯玩忽职守罪，于2014年8月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。唐山市开平区人民检察院指派检察员吴建辉出庭支持公诉。被告人张某某及其辩护人陈玉哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
唐山市开平区人民检察院指控，2008年1月，被告人张某某任某安全站负责人，负责某镇安全生产监管工作。2013年4月1日，王某某在无建筑资质的情况下与胡某某签订建设某地石灰窑修建协议（无审批，属非法建设）并于当日开工建设。同年6月30日9时许，在非法建设石灰窑施工过程中发生高空坠落事故，致施工人员李某某当场死亡。2013年8月13日，经某区6.30事故调查组认定，此次事故为生产安全责任事故，被告人张某某对此次事故发生负直接监管责任。
针对上述指控，公诉机关出示了相关书证、证人证言、鉴定结论等证据，认为被告人张某某身为国家机关的工作人员，严重不负责任，致使发生一人死亡的严重后果，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，已构成玩忽职守罪，提请依法判处。
被告人张某某对公诉机关的上述指控未提异议，并表示自愿认罪。
被告人张某某的辩护人辩称，1、本次事故发生在已经关闭的煤矿区内，并非因为采煤引发，而是业主从自己的矿区内建造灰窑导致。该灰窑没有取得任何规划、施工等相关手续，且正在建造中。对于一个没有取得开工许可的项目，违规开工建设，发生人员伤亡事故，应该承担责任的政府监管部门不应该首先由镇安监部门承担。对一个没有取得任何手续的违法在建项目，应该由负责具体实施《土地管理法》、《城乡规划法》、《建筑法》等相关执法部门予以及时制止，但作为安监部门，决不能越权执法，对违法施工企业下达停工令或取缔令，显然超出安监站的执法范围。2、2013年5月21日唐山市人民政府办公厅印发的《唐山市深入推进安全生产领域打非治违工作的实施意见》、唐山市开平区人民政府办公室2012年5月7日印发的《开平区集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》、2013年6月9日唐山市开平区安全生产委员会印发的《开平区2013年安全生产大检查工作方案》等文件均规定建筑施工问题应由住建部门牵头负责。建造灰窑是生产经营的前提，是否允许建不是安监部门的审批范围，违法施工的建筑、违法施工的项目应该由哪个执法单位去负责，应准确定位。3、法律不应扩大化的追究。不应出了事就是安全生产的责任，要看与安监生产有没有直接的关系，安监部门在发生事故中的作用大小。辩护人认为此事故不能认定为国家机关工作人员玩忽职守、不负责任。对以上被告人张某某无罪的辩护意见，请合议庭予以考虑。
经审理查明，被告人张某某于2007年7月任某镇工业办主任，自2008年1月起兼任某安全生产监督管理站（以下简称安监站）负责人，负责某镇安全生产监管工作。2013年4月1日，某村村民胡某某（已判刑）在无审批手续的情况下，与无建筑资质的个体施工人王某某（已判刑）签订了在某生活区内建设石灰窑的《施工协议》，并于当日开工建设。同年6月30日9时许，在非法建设石灰窑施工过程中发生高空坠落事故，致施工人员李某某当场死亡。2013年8月13日，经6.30高处坠落事故调查组认定，此次事故为生产安全责任事故，被告人张某某对此次事故的发生负直接监管责任。被告人张某某于2014年5月20日到开平区人民检察院主动投案。
上述事实，有公诉机关提交的，并经庭审举证、质证的下列证据予以证实，本院予以确认。
1、唐山市某人民政府出具的主体证明证实，2007年7月，张某某任某工业办主任，2008年1月起，张某某兼任安监站负责人，负责某镇安全生产监督管理工作。
2、证人纪某某的证言证实，我是某镇党委副书记，分管某镇的安全生产工作。2011年7月，镇安监站在双桥煤矿二井关闭时对该矿进行过检查，没有发现生产经营企业。灰窑坠落事故发生后，我才知道镇安监站今年以来没有到双桥煤矿二井生活区里进行过巡查，且胡某某正在施工的灰窑属于非法建筑施工。平时我每次布置工作时，都要求张某某要全面进行安全生产检查工作，逐个企业、逐个地方认真排查安全隐患，绝对不能有疏漏。“打非治违”安全巡查工作是2012年7月，由市办公厅部署的一项工作，是阶段性工作，2013年区里并没有下达这项工作的相关文件，但安全工作巡查是一项常态化工作，每年都要开展。
3、证人王某某的证实，我是滦县杨柳镇吉庄子村的村民，在2013年4月与开平区双桥镇鞠家岭村的胡某某签了建灰窑的协议。我就找建筑工人临时组成一个没有建筑资质的建筑队。在同年的6月30日早上9点多钟，我建筑队的李某某在建灰窑的过程中从提升机上摔落，当场死亡。
4、证人胡某某的证言证实，我在开平区双桥镇鞠家岭村原双桥煤矿二井大院内偷着建灰窑，我找的滦县杨柳庄的王某某的建筑队。我与王某某签的承包协议。王某某的建筑队没有施工资质。在建灰窑的过程中，建筑队的李某某从提升机上掉下来摔死了。
5、证人于某某的证言证实，2013年4月，王某某让我到开平区双桥镇给胡某某盘灰窑。6月30日上午9时，李某某从高空坠落，当场死亡。到9月20日，又接着干活，干了20多天，灰窑基本建完。在干活期间，镇安监站的没有人到工地来检查。
6、唐山市开平区双桥镇安全生产监督管理站出具的安监站工作职责证实，镇安监站对辖区内的安全生产进行检查，督促落实安全生产管理工作。
7、唐山市开平区双桥镇鞠家岭村胡某某石灰窑“6.30”高处坠落事故调查报告证实，该事故是一起安全生产责任事故，张某某对此次事故的发生负有直接监管责任。
8、唐山市安全生产监督管理局出具的安全生产事故调查处理意见备案审核批准通知书载明，原则同意该《事故调查报告》，并认真落实对责任单位和责任人员的处理决定。
9、事故现场照片证实，灰窑的建筑情况及提升机情况。
10、书证《开平区集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》、《开平区2013年安全生产大检查工作方案》等文件规定了相应单位的职责。
11、死者李某某的亲属出具的免除处罚申请书证实，事故发生后，张某某放弃休息时间，多次到被害人家中做安抚工作，并督促事故方及时给付了死亡赔偿金，彻底挽救了全家，特申请免除对张某某的处罚。
12、唐山市开平区人民法院刑事附带民事判决书（2014）开刑初字第12号证实，王某某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年零三个月，缓刑二年；胡某某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年零六个月。
13、被告人张某某的自首笔录及多次供述证实，2013年6月30日，双桥镇鞠家岭村胡某某石灰窑发生高处坠落事故，该工程因违章建设、违法施工、违章作业导致一人死亡。我作为双桥镇政府安监站的站长，负责安全生产监管，对此事故的安全检查不到位，负有直接责任，愿意接受处罚。
本院认为，被告人张某某身为国家机关工作人员，严重不负责任、不履行职责，致使发生一人死亡的严重后果，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立。被告人张某某主动投案，如实供述自己的犯罪事实，自首情节成立，依法可以从轻处罚。被告人的辩护人当庭辩称本次事故发生并非因为采煤引发，而是业主从自己的矿区内建造灰窑导致。该灰窑没有取得任何规划、施工等相关手续，且正在建造中。对于一个没有取得开工许可的项目，违规开工建设，发生人员伤亡事故，应由其它相关部门承担此责任，被告人张某某不构成玩忽职守罪。经查，本事故发生在开平区双桥镇鞠家岭村，属于双桥镇安监站的管辖范围，经事故调查组认定该事故是生产安全责任事故，被告人张某某对此事故的发生负有直接监管责任。为此，辩护人认为被告人张某某无罪的辩护观点无据佐证，本院不予采信。鉴于被告人张某某没有主观恶意，事故发生后，多次找到被害人亲属进行安抚，并协调督促相关事故方，及时将赔偿金给付被害人亲属，被害人亲属对被告人张某某提出从轻处罚的申请，且被告人张某某犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。本院依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十七条之规定，判决如下：
被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省唐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长 王洪艳
审判员 刘爱军
审判员 卞 燕
二〇一四年十一月二十五日
书记员 刘 艳