吉林省梨树县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）梨民一初字第741号
原告：李春侠，男，1971年12月11日出生，汉族，现住吉林省梨树镇，工人。
委托代理人：郭有忠，男，1956年3月6日，汉族，现住吉林省梨树县，退休职工。
被告：国网吉林梨树县供电有限公司。
法定代表人：于秀生，公司经理。
委托代理人：尹铁明，吉林英诚律师事务所律师。
委托代理人：朱凤涛，吉林英诚律师事务所律师。
原告李春侠诉被告国网吉林梨树县供电有限公司（以下简称“供电公司”）动争议纠纷一案，本院受理后组成合议庭进行了审理。原告李春侠及委托代理人郭有忠、被告委托代理人尹铁明、朱凤涛律师参加诉讼，现本案已审理终结。
李春侠诉称：1991年7月，李春侠在梨树县技校毕业，同年8月根据吉林省文件，分配到梨树县农电局实验所工作，当时梨树县农电局工作人员的失误，将派遣报道证丢失，没有给原告及时安排工作，经过多次催促，于1992年5月才安排本人上班，当时在农电局做杂物工作，1992年6月被借调到梨树县电气设备修造厂工作，没有劳动手续。1993年被农电局二次分配，1993年3月梨树县劳动局为原告定为全民所有制工人，自1993年至2015年，原告工龄23年之久，现梨树县电气设备厂实施清算注销，原告属于梨树县农电局全民所有制工人，不是集体所有制工人，原告和被告之间存在劳动关系，应该由被告为原告签订无固定期限劳动合同并安排工作岗位，依照《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》第二十条、第十条、第十四条（一）项规定，原告应当自1993年9月与被告签订无固定期限劳动合同，原告没有签订劳动合同违反了《劳动合同法》第八十二条的规定，一份向原告支付自1993年3月至2015年12月共274个月的双倍工资，共计761172元。
国网吉林梨树县供电有限公司辩称：原告李春侠的诉讼请求已过诉讼时效期间，依法应驳回。2015年12月11日，原告已就本案的诉讼请求事项向梨树县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，仲裁委认为申请已经超过仲裁时效，以劳动人仲字（2015）第46号不予受理通知书，对其申请不予受理。自1993年3月29日起原告就应该意识到自己的权利已经受到侵害，然而其直到2015年才向梨树县劳动人事仲裁委员会申请仲裁主张权利，在此前长达二十几年的时间里，原告没有主张权利。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第十三条（一）（二）（三）及《劳动法》第八十二条规定，应依法驳回其诉讼请求。原告和梨树县电气设备厂形成事实劳动关系，其请求确认和被告存在劳动关系，没有事实和法律根据。
经审理查明：李春侠1991年7月15日毕业于梨树县技工学校，1991年8月1日分配到梨树县农电局下属实验所工作，李春侠与被告以及被告下属单位无劳动合同，1993年有《国营企业劳动合同制工人录用审批表》在劳动合同内容变更表为空白页。
认定上述事实的证据有李春侠个人部分档案复印件、证人证言及双方庭审陈述笔录在卷佐证。
李春侠向本院递交如下证据：
1、仲裁委不予受理通知书，证明仲裁委以超过诉讼时效为由，下发了不予受理通知书，前置程序走完。被告对该证据的真实性没有异议。
2、李春侠的毕业证、吉林省技工学校毕业生分配工作报到证，证明李春侠1991年7月15日毕业于梨树县技工学校。毕业证上盖有四平市劳动局的钢印，证明李春侠按照政策为国家包配人员。被告对证据的真实性没有异议，称“报到证”不能证明原告与被告存在劳动关系。
3、吉林省劳动人事厅文件，吉劳人（培）字1988年3号，此文件第13项内容“学生毕业分配及待遇”，证明李春侠是包分配的，随着父母工作性质进行分配。被告方认为该种证据是政策性的文件，不是法律规定，不能作为认定劳动关系的依据。按照该规定，学生毕业后既可以分配到全民所有制单位，也可以分配到集体所有制单位，不是必然分配到全民所有制单位。
4、国营企业劳动合同制工人录用审批表，证明李春侠的简历的真实性，当时梨树县农电局违规操作，违法对原告实施二次分配工作，到梨树县农电设备修造厂，存在欺诈行为，证明招工单位梨树县农电设备修造厂违规操作，做法对原告而言，实属欺骗欺诈行为，招工填表位置、程序不具合法性，应由工厂人事部门管理人员填招工表，填表地点应该在工厂，而不是在农电局人秘股，单独把原告叫到人秘股填表，说明农电局个别领导存在不当行为，原告在农电局的上班日期不正确。被告对证据的真实性没有异议，称该表显示招工单位是梨树县电器修造厂，主管单位是梨树县农电局，能够证明原告的工作单位是梨树县电器修造厂。
5、国营企业劳动合同制工人名册（复印件），证明李春侠是梨树县农电局在册职工。国营企业劳动合同制工人名册（皮乐名册的复印件），与李春侠名册对比，进一步证明李春侠是农电局在册，皮乐是大集体在册。被告称该两组证据均是复印件，不能作为有效的证据使用。
6、国营企业劳动合同制录用通知书（复印件），证明农电局对李春侠二次分配，李春侠并不知情。被告对真实性没有异议，认为恰恰能够证明原告的工作单位是梨树县电器修造厂，而不是供电公司。
7、国务院办公厅文件国办发（2011）18号，国家电网公司（2015）100号文件，证明根据文件要求，对在厂办大集体工作或者服务的主办国有企业职工，已与厂办大集体签订劳动合同的，可以按照厂办大集体在职职工安置政策予以安置，未与厂办大集体签订劳动合同的，有主办国有企业妥善安置。被告对这两组证据的真实性没有异议，称李春侠要证明的问题，与本案无关。
8、提供与《劳动法》八十二条相关的规定（一览表），证明的与李春侠劳动争议纠纷相关规定。被告方称对法条真实性没有异议，但原告要证明的问题与被告无关。
9、李春侠、刘海波、马武社保工资基数（一览表），证明自1995年1月至2015年12月之间工资基数。被告方称该组证据为复印件，不能作为有效证据使用。
10、郝恩和、郭云华、曹向坤、李武成、李国，郭有忠，姜继勤，赵福新，张文富、宋德余出具证明，证明李春侠原来在农电局开车的时间，还有报到证丢失和找到的经过及借调的实情。被告方对以上证据的真实性有异议，认为证人均没有出庭作证，且证据形式上存在瑕疵，证据内容均系打印，仅由证人签名按手印。该组证据不能证实证人的身份，因为书面证言没有证人的身份证号，该组证据内容基本雷同，仅是证人姓名不同，说明证言的内容不真实。
11、证人李树方（原电器设备厂书记）出庭陈述：我1989年到电器设备厂，头三年当电器设备厂的书记，到2005年这段时间当厂长，我当书记的时候主管人事工作，到这个单位来也是因为单位项目需要，当书记的过程中，负责开关的生产与加工，我发现企业在人力和技术方面非常薄弱，与厂领导反映，局里大概1992年初，人事股股长杨树义找我，说局里开会决定给你们找几个人，这几个人中有李春侠，马武，刘振富，齐辉，咸俊普，把这几个人都安排到开关车间，专门搞节能开关，后来有几个同事陆续调回来又调出去的。李春侠到厂子，厂子跟农电局没有书面的合同，李春侠开支地点在厂子，局里把研制费拨到开关厂，给李春侠等人开资，开关厂也是农电局的。被告方认为证人和本案的原被告之间均有利害关系，所说的原告是由被告处借调到电器设备厂不真实的，不应予以采信。
供电公司向本院递交如下证据：
1、梨树县电器设备厂的营业执照复印件，证明原告工作的电器设备厂是独立的法人单位，是合法的用工主体。原告对该证据无异议。
2、国营企业劳动合同制工人录用通知书，第92155号，这份证据证明李春侠是农电局设备修造厂的劳动合同制工人。李春侠对该证据的真实性无异议，对内容不确认，认为本人不是农电局电器设备厂的工人，因为在1991年8月李春侠就已经与梨树县农电局存在事实劳动关系，这个属于违规操作内容。
3、国营企业劳动合同制工人录用审批表（两页）、企业职工定级工资审批表、1995年企业职工晋升效益工资审批表，证明原告的工作单位是梨树县电气设备修造厂，梨树县农电局是主管单位。李春侠称是在不知情的情况下，农电局违规操作，在1991年8月李春侠同农电局形成事实劳动关系，已经是农电局在册职工，1993年二次对原告招工到电器设备厂实属于违规操作，也是违法行为，在1993年以前与农电局已经形成事实劳动合同关系，所以不能证明原告是电器设备厂职工。
本案争议焦点为：1、李春侠的起诉是否超过诉讼时效？2、李春侠与供电公司是否形成劳动关系？3、供电公司应否向李春侠支付双倍工资？
本院认为：《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条规定：“人民法院审理劳动争议案件，对下列情形，视为劳动法第八十二条规定的“劳动争议发生之日”（一）在劳动关系存续期间产生的支付工资争议，用人单位能够证明已经书面通知劳动者拒付工资的，书面通知送达之日为劳动争议发生之日。用人单位不能证明的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。”李春侠起诉要求确认劳动关系，支付双倍工资的诉讼请求，因农电公司未向本院递交书面通知的证据，应以本次起诉为劳动争议发生之日，故李春侠的诉讼请求未超过诉讼时效。
李春侠与供电公司存在劳动关系，李春侠系技校分配的毕业生，因供电公司的原因未能及时办理相关手续，后在供电公司指派到电器厂研制开关技术，供电公司用研制经费为其开资，期间李春侠曾为供电公司从事司机岗位。从李春侠档案记载可以看出：1993年3月29日“国营企业劳动合同制工人录用通知书”、“国营企业劳动合同制工人名册”、“国营企业劳动合同制工人录用审批表”均认定李春侠系国营企业合同制工人的身份，双方无书面劳动合同，在劳动合同内容变更表系空白页，无变更或李春侠本人签字。而根据供电公司提供的梨树县电器设备厂营业执照记载企业类型为集体所有制，故排除李春侠与梨树县电器设备厂存在劳动关系，李春侠在该设备厂的工作行为，均系供电公司指派的职务行为，应认定李春侠与供电公司有事实上的劳动关系。《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款规定：“用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；”《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定：“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。”李春侠与供电公司存在劳动关系，供电公司承担未与劳动者签订合同的后果。
根据《中华人民共和国劳动法》第十四条第二款第（一）项、第八十二条第二款、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定及其相关法律的规定，判决如下：
原告李春侠与被告国网吉林梨树县供电公司存在劳动关系；
被告国网吉林梨树供电公司支付自2008年1月1日开始11个月工资（以李春侠2008年度工资表为准计算数额）；
驳回原告李春侠其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元由被告负担。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 王淑芳
代理审判员 王春多
人民陪审员 齐秀玲
二〇一六年十一月六日
书 记 员 颜 迪