乌鲁木齐市新市区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）新民三初字第280号
原告：新疆锦江之星旅馆管理有限公司，住所地乌鲁木齐市北京南路241号。
法定代表人：朱静，职务：经理。
委托代理人：兰虹，新疆四至律师事务所律师。
委托代理人：孙静，新疆四至律师事务所律师。
被告：新疆新康源房地产开发有限公司，住所地乌鲁木齐市北京南路223号。
法定代表人：方建武，职务：经理。
委托代理人：李峰，新疆星河律师事务所律师。
原告新疆锦江之星旅馆管理有限公司（以下简称锦江之星公司）与被告新疆新康源房地产开发有限公司（以下简称新康源公司）合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，于2014年4月9日经公开开庭进行了审理。原告锦江之星公司的委托代理人兰虹、孙静，被告新康源公司的委托代理人李峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告锦江之星公司诉称，2013年9月25日，被告因安装天然气管道需要，与原告签订协议书。在原告北京南路店门前停车场地下预埋管线，给原告的经营带来不便，双方约定每天给原告补偿1.5万元，且双方在合同第二条约定：工程质量：按原样恢复（回填、混凝土、石沙、地砖），最终达到原告要求，经原告签字视为工程竣工。合同签订后，被告即开始施工，但至今仍未通知原告进行验收。故请求判令被告赔偿原告损失735000元，并承担本案全部诉讼费用。
被告新康源公司辩称，双方签订的协议应当认定无效。第一，原告有胁迫和乘人之危的情形。2013年9月，因热力施工，遭到原告多次阻挠，无奈之下，被告与原告约定了每天补偿1.5万元；第二，被告的施工位置位于市政管理范围内，不在原告的红线内，且被告已经取得道路挖掘许可证，属于依法施工，原告无权阻挠和收取费用，不应当赔偿；第三，即使被告赔偿，被告实际施工也是三天（2013年9月25日开始施工，27日施工结束），应当赔偿4.5万元。故请求驳回原告的诉讼请求。
在庭审中，原告锦江之星公司出示了如下证据：
1.2013年9月25日协议书，证明原被告双方签订了协议，约定按每日1.5万元补偿；
2.支票影像业务退票理由书，证明被告给原告提供支票，因出票签章与预留银行签章不符导致银行退票；
3.公证书（2013年10月12日），证明2013年10月12日原告经公证送达被告，要求被告按协议书约定组织验收；
4.公证书（2013年11月14日），证明直至2013年11月13日被告仍在施工。
被告新康源公司对第1、3、4份证据的真实性予以认可，有效性及关联性不予认可；第2份证据的真实性、有效性及关联性予以认可。
本院对第1、2份证据的的真实性、有效性及关联性予以确认；第3、4份证据的真实性予以确认，有效性及关联性不予确认。
在庭审中，被告新康源公司出示了如下证据：
1.城市道路挖掘许可证，证明被告施工是经过市政部门批准，有施工资格；
2.空白支票的收条和银行处罚通知，证明施工的天数及应当赔偿的数额；
3.市政设施维修通知单（复印件），证明2013年9月27日已经施工完毕。
原告对第1、3份证据的真实性、有效性及关联性不予认可；第2份证据的真实性予以认可，有效性及关联性不予认可。
本院对以上证据的真实性、有效性及关联性予以确认。
在庭审中，本院依法到乌鲁木齐市市政设施管理中心制作了询问笔录。
原告对该证据的真实性予以认可，有效性及关联性不予认可。
被告对该证据的真实性、有效性及关联性予以认可。
本院对以上证据的真实性、有效性及关联性予以确认。
经审理查明：2013年8月，乌鲁木齐市城市管理委员会乌鲁木齐市城市管理行政执法局给被告新康源公司颁发了乌鲁木齐市城市道路挖掘许可证（编号0002263），其主要内容为：挖掘类型：人行道；挖掘设施：燃气管线；批准挖掘地点：北京南路223号；挖掘期限：2013年8月14日-2013年8月15日（后延长至2013年9月25日，乌鲁木齐市市政设施管理中心加盖了道路占用挖掘业务专用章）；批准挖掘面积：长65米，宽1米。9月25日，原告锦江之星公司与被告新康源公司签订协议书，约定：新康源公司在北京路建设开发“康源财富中心”安装天然气管道，需从锦江之星旅馆门前停车场地下埋管线，因施工影响原告锦江之星公司的正常经营，经双方协商达成如下一致：1.工期：被告新康源公司承诺该工程在3-5天内施工完毕，并将施工停车场恢复原状；2.工程质量：按原样恢复（回填、混凝土、石沙、地砖），最终达到锦江之星公司要求，经原告锦江之星公司签字视为工程竣工。3.补偿：被告新康源公司须向原告锦江之星公司押空白支票一张，以被告新康源公司进场之时计算起，按天对原告锦江之星公司进行补偿，补偿标准每天15000元整，至工程竣工经原告锦江之星公司验收止。4.施工安全：（1）被告新康源公司在施工过程中如损坏原告锦江之星公司电缆、管线等设施设备，需恢复现状并承担由此给原告锦江之星公司造成的经济损失，损失计算标准为：原告现有客房数×80%×房价X天数。（2）被告新康源公司施工过程中全面负责施工安全、行人安全、交通安全，所造成的损失由被告新康源公司全部承担。（3）施工期间，被告新康源公司在“康源财富”中心楼前广场设置“锦江之星临时停车场”，供锦江之星住客免费停车并保证车辆安全。5.被告新康源公司施工期间，原告锦江之星公司积极配合，确保被告新康源公司工程早日竣工。……7.施工日期：2013年9月25日18：00时起。同日，被告新康源公司向原告锦江之星公司交付了空白支票一张（票号：02999127，出票人为新疆嘉翔房地产开发有限公司），原告锦江之星公司出具了收条一张。9月27日16：00时，乌鲁木齐市市政设施管理中心出具市政设施维修通知单，工程名称：修补花砖；工程详细地点：北京路223号人行道（65米×1米）。10月8日，中国人民银行乌鲁木齐中心向新疆嘉翔房地产开发有限公司出具了行政处罚意见告知书（出票日期2013年10月8日，支票金额105000元，支票号码02999127，付款人名称新疆嘉翔房地产开发有限公司，收款人名称新疆锦江之星旅馆管理有限公司），因出票人签章与预留银行签章不符，对新疆嘉翔房地产开发有限公司处以5250元罚款。10月12日，原告锦江之星公司携乌鲁木齐市公证处工作人员一起向被告新康源公司送达了通知，内容为：你公司安装天然气管道，需从我锦江之星旅馆门前停车场地下预埋管线，经双方协商并于2013年9月26日签订协议书，按照协议书第二条约定工程质量：按原样恢复（回填、混凝土、石沙、地砖），最终达到原告锦江之星公司要求，经原告锦江之星公司签字视为工程竣工。你公司没有按照协议要求通知我方验收，已经违约在先，望你公司抓紧时间施工，恢复原状后通知我方验收。10月23日，乌鲁木齐市公证书出具了公证书。
另查明，经本院向乌鲁木齐市市政设施管理中心了解，被告新康源公司施工的地址不属于原告锦江之星范围，而属于城市道路的范围，施工的管理和验收的权利也属于乌鲁木齐市市政设施管理中心（企业因没有施工资质和管理权限，其私下约定的验收时间无依据）。被告新康源公司向乌鲁木齐市市政设施管理中心办理城市道路挖掘许可证时，批准的时间为2013年8月14日-8月15日，后被告新康源公司申请延期至9月25日，该中心也加盖公章予以同意。9月27日，该中心又出具了市政设施维修通知单，这意味着施工结束，回填按该中心的要求也已经完毕。
本院认为，第一，原、被告签订的协议书真实有效，双方应当按照约定适当履行自己的义务。原告锦江之星公司与被告新康源公司之间协议书签订的时间是被告取得乌鲁木齐市市政设施管理中心城市道路挖掘许可证之后，该协议书明确约定了被告在安装天然气管道过程中，自愿承担给予原告补偿的义务，这说明被告自愿给予补偿的意思表示是真实的，且未违反国家法律的强制性规定，故双方签订的协议书是真实有效的，被告应向原告支付补偿款。至于被告提出的原告有胁迫和乘人之危的情形，协议书无效的抗辩理由，因被告未提供相关的证据，故本院不予采信。
第二，原告虽向本院提供了红蓝线图，以证明被告施工的现场属于原告拥有的范围内。但参照《乌鲁木齐市城市道理管理条例》第二条规定：城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁、广场、隔离带、路肩以及具备城市道路功能的通道、隧道、涵洞和建筑物控制红线以外沿街的空地及其附属设施。第十三条规定：因工程建设需要挖掘城市道路的，应持城市规划主管部门核发的建设工程规划许可证和有关设计文件，向城市道路行政主管部门（市市政市容管理局）提出申请，经城市道路行政主管部门和公安交通管理部门批准后，方可按照规定挖掘。第十四条规定：经批准临时占用、挖掘城市道路的，应当遵守下列规定：（五）占用城市道路期满或挖掘城市道路竣工后，应当及时按规定清理现场，恢复原状，并通知市道路行政主管部门检查验收。据前述规定，结合本案，意味着原告建筑物控制红线以外沿街的空地，也就是涉案的施工现场，是属于城市道路（城市道路并不以红蓝线图所标注的界限来区分），该道路的占用、挖掘及检查验收均属于市市政市容管理局管理。原、被告双方在协议书中虽约定了乙方验收，但作为城市道路主管部门的市政市容管理局验收的能力及效力显然高于原告。2013年9月27日，市政市容管理局市政设施管理中心出具的市政设施维修通知单，就意味着施工结束，回填按该中心的要求也已经完毕。这也就是说，涉案挖掘工程的竣工时间应按市政市容管理局市政设施管理中心认定的时间—2013年9月27日为准。故自双方签订协议书的2013年9月25日至2013年9月27日，共计算3天，被告应向原告支付补偿款4.5万元。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：
被告新疆新康源房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内向原告新疆锦江之星旅馆管理有限公司赔偿损失45000元。
逾期不付，则按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。
本案起诉标的为735000元，判决标的占起诉标的的6.12%，本案案件受理费11150元（原告已预交），减半收取5575元，由被告新疆新康源房地产开发有限公司承担6.12%，即341.19元，与案款一并给付原告新疆锦江之星旅馆管理有限公司。剩余的93.88%，即5233.81元由原告新疆锦江之星旅馆管理有限公司自行承担。剩余的5575元退还给原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及按对方当事人人数提交副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
代理审判员 范琥
二〇一四年七月二日
书 记 员 刘萌