广东省广州市白云区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗云法行初字第111号
原告广州市白云区人和镇东华村南兴第二经济合作社，广州市白云区人和镇东华村。
法定代表人钟镇文，社长。
委托代理人黄敏东，广东中天律师事务所律师。
被告广州市白云区人和镇人民政府，广州市白云区人和镇。
法定代表人林明生，镇长。
委托代理人唐伟斌，广州市白云区人和镇司法所工作人员。
第三人李顺华，女，汉族，住广州市白云区。
第三人钟海鹰，女，汉族，住广州市白云区，系李顺华法定代理人。
原告广州市白云区人和镇东华村南兴第二经济合作社不服被告广州市白云区人和镇人民政府行政处理决定一案，第三人为李顺华、钟海鹰。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告广州市白云区人和镇东华村南兴第二经济合作社的委托代理人黄敏东，被告被告广州市白云区人和镇人民政府的委托代理人唐伟斌，第三人钟海鹰到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告广州市白云区人和镇东华村南兴第二经济合作社诉称，第三人因不同意原告不给予分红待遇，申请被告维护权益，被告作出人府行决字（2012）3号《行政处理决定书》，并于2013年8月28日送达原告，原告不服，向广州市白云区人民政府申请复议，广州市白云区人民政府作出云府行复（2013）163号《行政复议决定书》，维持被告作出的《行政处理决定书》，并于2013年12月13日送达原告。原告认为，被告的《行政处理决定书》认定事实错误，适用法律不当，应予撤销，事实与理由如下：一、俩第三人户籍虽然在第三人钟海鹰结婚后一直未迁走，但2006年1月26日第三人钟海鹰与汉塘村村民李泳祥结婚后，第三人钟海鹰已经不在户籍地居住，第三人李顺华自出生时，就从来没有在户籍地居住。本案被告处理时，已经查明，第三人钟海鹰与李泳祥离婚后（2006年9月5日），俩第三人居住在广州市海珠区赤岗街毛纺社区居委会，计生查环查孕等由该居委会负责，根本不能亦没有履行原告社员的义务，故根据权利义务相一致原则，“户口加义务”的审查标准，原告不给予俩第三人分红待遇，是正确的，被告作出的《行政处理决定书》认定事实错误，适用法律不当。二、《白云区人和镇东华经济联合社暨经济合作社股份章程》是经济联社及各经济社社员讨论、表决通过的，俩第三人作为户籍人口，参与讨论、表决，故对俩第三人有约束力。该章程对男到女方入户及外嫁女的社员分红待遇作出相应规定，《章程》第十条第6项：户口不迁出的出嫁女，本人及其子女不享受村、社福利及配股分红的规定，因为出嫁女及子女不在户籍地居住，不能履行社员义务，故其不能享受配股分红及福利，符合权利义务相一致原则和“户口加义务”的审查标准，没有违法。原告根据章程规定及俩第三人履行义务状况不给第三人分红，是正确的。综上，请求撤销被告于2012年10月10日作出的人府行决字（2012）3号《行政处理决定书》。
被告广州市白云区人和镇人民政府辩称，一、我府作出的行政处理决定程序合法。第三人钟海鹰于1978年9月28日出生，户籍地址为广州市白云区东华南兴南四巷11号，即属于原告广州市白云区人和镇东华村南兴第二经济合作社户籍人口，户别为自产农户。2006年1月26日，钟海鹰与广州市白云区人和镇汉塘村村民李泳祥结婚，并于同年4月8日生育女儿李顺华。李顺华出生后，随母亲钟海鹰入户原告处，属原告户籍人口，户别为自产农户。2006年8月7日，钟海鹰和李泳祥经广州市白云区人民法院调解离婚。钟海鹰出生后即入户原告处，户籍地址未曾发生变化。从2007年开始，原告以第三人钟海鹰是外嫁女为由，根据该社股份分配章程，执行该社全体村民会议决定，停止给予第三人钟海鹰年终股份分红，同时，原告亦未给第三人李顺华配股。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，我府有权对第三人的申请处理组织成员资格及参与股份分红等待遇作出行政处理。在处理过程中，我府充分地让原告与第三人进行了举证、答辩，以及通过对第三人有关事项情况进行调查核实、质证等程序，因此，我府作出的行政处理决定的程序是合法有效的。二、我府作出的行政处理决定认定的事实清楚、适用法律正确。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”，《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府令第109号）第八条规定“农村集体经济组织章程应当符合法律、法规、规章的规定。……”原告于2009年8月1日起实施的《白云区人和镇东华经济联合社暨经济合作社股份章程》第十条第6项关于出嫁女在婚后必须将户口迁出该集体组织行政区域及取消股份分配的规定，是将出嫁女排除在股份分配对象范围之外、剥夺出嫁女平等享有农村集体经济组织收益分配的权利，该内容违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条和《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十二条、二十三条、二十四条的规定，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款和《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府令第109号）第八条的规定，侵害了妇女的合法权益，属于无效条款。原告以第三人钟海鹰是外嫁女为由，剥夺钟海鹰、李顺华在该集体经济组织内应当享有的股份分配及其他福利待遇权利的行为，违反了上述法律法规的规定，应当依法予以纠正。因此，第三人要求确认其为原告的组织成员并与组织内其它成员享有同等权利的诉求是合法合理的，我府依法予以支持。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府令第109号）第十五条规定，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是“户口加义务”，是否为出嫁女不是判别第三人是否具备农村集体经济组织成员资格及是否享有股份分配权的条件，而应当全面审核第三人户口和履行社员义务情况。第三人钟海鹰及其女儿李顺华出生后即入户原告处，其户口自实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起直到现在一直都在原告所在的农村集体经济组织，未曾发生变动。原告在举证期限内并没有提供第三人钟海鹰、李顺华未履行法律法规和组织章程规定义务的证明材料，应当承担举证不能的法律责任。因此第三人钟海鹰、李顺华应当属于原告的组织成员，即属于广州市白云区人和镇东华南兴第二经济合作社自然成员。根据《白云区人和镇东华经济联合社暨经济合作社股份章程》第十条第1项规定“属本村社自然成员资格的人员，可享受本社的土地股和年龄股股权的分配”。因此，根据该章程第九条社员配股方法，原告应当给予第三人钟海鹰配土地股10股，年龄股10股，共20股；给予第三人李顺华配土地股10股，年龄股3股（1-5岁期间），共13股。我府遂作出涉案行政处理决定。后原告不服，于2013年10月8日向白云区人民政府申请行政复议。2013年12月4日，白云区人民政府作出云府行复（2013）163号《行政复议决定书》，对我府作出的行政处理决定予以维持。综上，被告做出的行政处理决定书事实清楚，证据确凿，适用法规正确，符合法定程序，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第三人李顺华、钟海鹰述称，同意被告的答辩意见。
经审理查明，第三人钟海鹰是广州市白云区东华村村民，出生入户原告处，户籍地位于广州市白云区东华南兴南四巷11号，户别为自产农户。2006年1月26日，钟海鹰与广州市白云区人和镇汉塘村村民李泳祥结婚，户口仍保留在上址，至今没有迁出。2006年4月8日，钟海鹰生育女儿李顺华。李顺华出生后，随母亲钟海鹰入户原告处，至今没有迁出。2006年8月7日，钟海鹰和李泳祥经广州市白云区人民法院调解离婚，李顺华由钟海鹰抚养。
2012年1月15日，第三人钟海鹰、李顺华向被告提出申请，请求被告责令原告：一、支付2009年的股份分红合计3600元及白云机场第三跑道征地补发奖金10000元；二、支付2010年、2011年的股份分红合计6600元。被告受理后，于2012年5月24日发出举证通知书，要求原告对不予给第三人的原因理由作出说明，并对第三人是否履行了法律法规和集体经济组织章程义务作出说明并提供证据。后原告向被告提交《白云区人和镇东华经济联合社暨经济合作社股份章程》、《社员年终股份分红原则》、《2009-2011年南兴二社股东户成员配股登记表》等，但未就第三人是否履行了法律法规和集体经济组织章程义务作出说明并提供证据。2012年10月10日，被告作出人府行决字（2012）3号《行政处理决定书》，认为：“第三人钟海鹰及其女儿李顺华出生后即入户原告处，其户口自实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起直到现在一直都在原告所在的农村集体经济组织，未曾发生变动；原告在举证期限内并没有提供第三人钟海鹰、李顺华未履行法律法规和组织章程规定义务的证明材料，应当承担举证不能的法律责任。第三人钟海鹰、李顺华应当属于原告的组织成员，即属于广州市白云区人和镇东华南兴第二经济合作社自然成员。根据《白云区人和镇东华经济联合社暨经济合作社股份章程》第九条社员配股方法，原告应当给予第三人钟海鹰配土地股10股，年龄股10股，共20股；给予第三人李顺华配土地股10股，年龄股3股（1-5岁期间），共13股。”根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第三款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、三十三条第一款，《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十二条、二十三条、二十四条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条、第十五条第一、二款的规定，被告决定：一、原告在行政处理决定书生效之日起十日内支付钟海鹰、李顺华二人2009年度股份分红及花场租金收益分配款3600元、2010年度股份分红款3300元、2011年度股份分红款3300元，支付钟海鹰、李顺华二人白云机场第三跑道征地补发奖金10000元（5000元／人），以上共计人民币20200元；二、第三人钟海鹰、李顺华享有原告组织成员资格，原告应当自行政处理决定书生效后，给予第三人钟海鹰、李顺华享有与原告经济社成员同等的股份分配及所有福利待遇的权利。行政处理决定书于2012年10月19人送达第三人，2013年8月28日送达原告。原告不服，向广州市白云区人民政府提起行政复议，该府于2013年12月4日作出云府行复（2012）163号《行政复议决定书》，决定维持被告作出的行政处理决定。行政复议决定书于2013年12月13日送达原告。原告仍不服，诉至本院。
另查，2009年8月1日起实施的《白云区人和镇东华经济联合社暨经济合作社股份章程》第九条规定：“社员分配股的配股方法：1、土地股的配股，按股份社现有的自然成员及表决成员人口进行配股，每人配10股。包括农业人口、村社居民人口，具体计算至2009年12月31日止。2、年龄股的配股，以年龄岁数为依据划分等级，以级定股。其中1-5岁配3股，22周岁以上配10股。”第十条规定：“社员分配股权界定：1、属本村社自然成员资格的人员，可享受本社的土地股和年龄股股权的分配；......6、出嫁女由结婚登记次月起取消年龄股。2009年12月31日前户口未迁出的出嫁女，如果在2010年6月30日前将户口迁出，由2010年起可享受土地股10年的分配。10年后土地股自然消失。如果在2010年6月30日前仍不将户口迁出的出嫁女不能享受土地股。由2010年1月1日起办理结婚登记的出嫁女，由结婚登记之日起半年内将户口迁出的，可保留土地股10年的分配。10年后土地股自然消失，半年内户口不迁出的出嫁女不再保留土地股。户口不迁出的出嫁女、本人及其子女不享受村、社福利及配股分红。”第十五条规定：“股东有下列义务：1、坚决执行党和国家的各项方针、政策、法律、法规，执行落实村社的各项、制度和村规民约；2、执行村民大会、村民代表大会和股份合作社的决议，遵守、执行、落实本章程；3、爱护关心集体，为发展本社经济和各项事业尽职尽责；4、积极完成国家、集体、上级的各项任务；5、积极参加集体组织的各项社会公益活动；6、履行国家政策和法律规定的其他义务。”
以上事实，有户口簿、身份证、未违反计划生育政策证明、民事调解书、申请书、举证通知书、股份分配调查笔录、经济社股份章程、年终分配到户表、配股登记表、年终股份分红原则、行政处理决定书、行政复议决定书及其送达回证、签收表及当事人陈述等证据证实。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。被告作为镇一级人民政府，负责辖区内的行政管理工作，有权对第三人提出村民待遇及股份分红申请作出处理决定。
广东省人民政府于2006年10月1日颁布实施的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，“原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。......。”可见，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是“户口加义务”原则，是否为出嫁女不是判别是否具备农村集体经济组织成员资格及享有股份分配权的条件，而应当全面审核第三人户口和履行社员义务情况。本案第三人钟海鹰、李顺华是原告村民，两人出生入户原告处，其户口一直保留在原告集体经济组织所在地，并无迁移，因此，第三人的户口性质符合上述《广东省农村集体经济组织管理规定》确定的集体经济组织成员身份的审查原则。
《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”原告制定的《白云区人和镇东华经济联合社暨经济合作社股份章程》第十条第6项关于出嫁女在婚后必须将户口迁出该集体组织及取消股份分配的规定违反了男女平等原则，不符合上述规定，该规定应为无效。
关于第三人是否履行了法律法规和组织章程规定的义务的问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十七条规定，农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。《白云区人和镇东华经济联合社暨经济合作社股份章程》并未明确规定本社社员应具体履行什么义务，被告在行政处理的过程中已经向原告发出举证通知书，明确要求原告就第三人是否履行了法律法规和集体经济组织章程义务作出说明并提供证据，但原告并无提供证据证明第三人应履行本集体经济组织的何种义务，也无提供证据证明第三人是否履行了义务。在原告举证不能的情况下，被告认定第三人已经履行了法律法规以及集体经济组织章程规定的义务，并无不当。因此，第三人符合确定农村集体经济组织成员身份的“户口加义务”条件，是原告的集体经济组织成员。第三人应享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益，原告应当给予第三人钟海鹰配土地股10股，年龄股10股，共20股；给予第三人李顺华配土地股10股，年龄股3股（1-5岁期间），共13股。
综上，被告作出的行政处理决定有事实依据和法律依据。原告请求撤销被告作出的行政处理决定的意见无事实和法律依据，对其请求，本院依法予以驳回。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告广州市白云区人和镇东华村南兴第二经济合作社的诉讼请求。
本案受理费50元由原告广州市白云区人和镇东华村南兴第二经济合作社负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。
当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内按本判决确定的一审案件受理费的同等金额向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审判长 许 伟
审判员 蔡玉林
审判员 陈笑玲
二〇一四年三月十日
书记员 许泽剑