广西壮族自治区扶绥县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）扶行初字第10号
原告黄干英。
委托代理人莫天亮，广西进安律师事务所律师。
被告扶绥县东门镇人民政府，所在地广西扶绥县东门镇。
法定代表人韦林志，该镇镇长。
委托代理人李维林，扶绥县司法局东门司法所工作人员。
委托代理人陈国义，扶绥县东门镇人民政府工作人员。
原告黄干英诉被告扶绥县东门镇人民政府（以下简称东门镇政府）不履行土地使用权争议行政处理法定职责一案，于2015年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2015年7月9日向被告东门镇政府送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2015年9月1日公开开庭进行审理。原告黄干英及其委托代理人莫天亮，被告东门镇政府的委托代理人李维林、陈国义到庭参加诉讼。被告东门镇政府的法定代表人韦林志经本院依法传票传唤因公务未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄干英诉称，原告因与扶绥县东门镇某村某屯某队的何某运、何某忠、何某艺发生土地经营使用权纠纷，原告于2015年4月26日向被告提出调处申请。所提交申请书及相关证据材料被告已撑握，应符合受理的条件，但被告在2015年6月28日收到申请之日起，在《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调处条例》规定的七个工作日内直到现在都没有作出任何通知给原告，被告对原告的申请在法定期限内既不受理、又不处理是行政不作为，特向法院提起诉讼，请求人民法院判令被告东门镇政府履行法定职责对原告与何某运、何某忠、何某艺的土地经营使用权属纠纷作出处理决定。
原告向本院提交以下证据：1、国内标准快递清单两份，证明原告邮寄了两份调处申请材料给被告；2、权属纠纷调处申请书，证明原告于2015年4月27日邮寄了该份调处申请书。
被告东门镇政府辩称，被告对原告与何某仕的土地使用权争议一直是积极主动作为，曾多次作出调查处理，特别是2008年所作出的东政决字（2008）第1号权属纠纷处理决定已发生法律效力，并经人民法院执行完毕。该决定对原告所提出有关争议地均依法作出了处理，即该决定已确定“喃叭”（地名）等四块地由原告使用，又对不属于原告承包的争议地明确由土地所有人村民小组讨论决定使用权，被告的行为表明对原告已尽了该尽的义务。对已生效并已执行的决定，被告不能也不应再作任何重复的决定，否则违反一事两定原则。被告在东政决字（2008）第1号决定中将“根苗”（地名）等承包责任地明确由土地所有人村民小组讨论决定该土地使用权，既非故意不确权，也非不主动作为，因为被告不应包办代替村民小组的民主决定，原告的行为恰恰说明了被告依法行政，原告把被告依法行政当作不作为来诉讼，是没有事实依据和法律依据。被告在本案从未收到原告的调处申请。综上，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告向法庭提交以下证据：1、关于东门镇人民政府未收到黄干英2015年4月22日权属纠纷调处申请书的说明，证明被告未收到原告邮寄的申请材料；2、关于东门镇岜楼村黄干英信访事项的答复，证明被告对黄干英的信访已作出答复；3、扶访转字（2015）5号群众信访事项转办处理单、关于东门镇岜楼村黄干英信访事项的处理情况汇报，证明被告没有收到原告提交的调处申请，被告就原告信访已作出回应，被告已积极处理并作出答复。
原告对被告提交的证据质证认为，证据1仅是被告的自我陈述，不能作为证据使用；证据2、3中的东政决字（2008）1号处理决定中的第二点处理决定是错误的，集体依据该决定作出的处理是没有效力的；且证据2、3并不是针对调处申请所作出的处理，不能证明被告所说的积极处理。
被告对原告提交证据的质证认为，被告没有收到原告邮寄的调处申请。
当事人提交证据的效力，本院将在判决理由中阐明。
经审理查明，2014年4月17日、27日，原告黄干英的代理人莫天亮以国内标准快递的方式，向被告东门镇政府邮寄了黄干英权属纠纷调处申请书，该申请书的申请事项为，请求人民政府作出决定，将申请人与被申请人争议的位于本队地名“岽厘”、“喃叭”、“根苗”等地块的土地经营使用权确权归申请人。该邮件由东门镇政府工作人员签领。东门镇政府对上述两份申请未作任何行为。2015年7月6日，原告以“被告对原告的申请在法定期限内不受理不处理是行政不作为”为由向法院提起行政诉讼，请求法院判令被告履行法定职责，对原告与何某运、何某忠、何某艺的土地使用权属纠纷作出处理决定。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，个人之间、个人与单位之间的土地权属争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。因此，被告东门镇政府对辖区内个人之间土地权属争议的处理是其法定职责。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条的规定，行政相对人诉行政机关不履行法定职责案件，行政相对人应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。本案原告是基于东门镇政府不履行法定职责而提起的诉讼案件，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料，原告提供的国内标准快递清单及权属纠纷调处申请书等证据材料，能证明原告已向被告提交了权属纠纷确权处理申请的事实。被告否定收到申请，仅提供自身作出的情况说明作凭证，但该情况说明是被告的自我陈述，不能作为认定被告未收到原告申请等事实的证据，况且原告提交的快递回单有被告工作人员的签名收件，因此，被告主张未收到申请的辩解本院不予采纳。《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十一条、二十二条、二十三条规定，土地、山林和水利工程权属纠纷申请提交后，处理机关发现不符合第十九条、第二十条规定的，应当在收到申请材料后的五日内告知申请人补正；土地、山林和水利工程权属纠纷的确权处理申请，经审查符合本条例第十九条、第二十条规定的，应当在七日内立案并书面告知当事人；受理确权处理申请后，经审查，发现申请人的申请不符合受理条件的，裁定驳回其申请。根据上述条例规定，乡镇人民政府对行政相对人提出的履行法定职责请求，应当进行审查，并在法定期限内履行作出是否受理决定的职责。本案被告在收到原告的权属纠纷确权处理申请后，应当先审查并作出是否受理决定，如果决定受理的才进入调处程序，最后才能作出处理决定，但被告收到原告申请至今未对原告的申请进行任何形式的答复或处理，已构成行政不作为。因此，原告主张被告不履行法定职责的主张成立。被告主张其对原告的上访、信访都已作出答复的辩解，经查，原告因与何某仕的土地争议问题，被告已作出东政决字（2008）1号权属纠纷处理决定，对原告于2015年1月12日的信访也作出了答复，但被告的上述处理行为均不能作为被告对原告权属纠纷调处申请已履行相关职责的理由。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十一条、二十二条、二十三条的规定，判决如下：
责令被告扶绥县东门镇人民政府于本判决生效之日起15日内，对原告黄干英提出的土地使用权争议调处申请履行行政处理的法定职责。
案件受理费50元由被告扶绥县东门镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于崇左市中级人民法院。
审 判 长 潘扬标
审 判 员 林少芳
人民陪审员 钟 锐
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 谢语琼
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》
第二十一条土地、山林和水利工程权属纠纷申请提交后，处理机关发现不符合第十九条、第二十条规定的，应当在收到申请材料后的五日内告知申请人补正。
补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限，无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃申请。
第二十二条土地、山林和水利工程权属纠纷的确权处理申请，经审查符合本条例第十九条、第二十条规定的，应当在七日内立案并书面告知当事人。
第二十三条受理确权处理申请后，经审查，发现申请人的申请不符合受理条件的，裁定驳回其申请。
申请人的确权申请被裁定驳回后，有新的证据主张其权属的，可以重新提出确权申请。