浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙温行终字第52号
上诉人（原审第三人）张慧卿。
委托代理人陈振旺、方有提，浙江金瓯律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）杨继海。
委托代理人李吏民，北京京坤律师事务所律师。
原审被告平阳县人民政府，住所地浙江省平阳县昆阳镇县前街县府大院。
法定代表人黄敏，县长。
委托代理人王强，平阳县国土资源局工作人员。
委托代理人周勉弟，浙江九州大众律师事务所律师。
上诉人张慧卿因杨继海诉平阳县人民政府土地行政登记一案，不服浙江省平阳县人民法院（2014）温平行初字第39号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年1月8日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原判认定：坐落于平阳县昆阳镇水塔村城西小区3号楼1单元132室房屋初始登记为杨继海所有，其对应土地的使用权人亦登记为杨继海。2006年4月4日，张慧卿申请房屋所有权转移登记。同年4月28日，平阳县房产管理局颁发平昆字第032365号房屋所有权证书，确认张慧卿为该房屋的所有权人。同年6月8日，张慧卿向平阳县国土资源局申请国有土地使用权交易审批，该局于同年8月3日同意转让。2006年8月5日，张慧卿向平阳县国土资源局申请土地使用权变更登记，并提供了房屋卖尽协议、平昆字第032365号房屋所有权证等申请材料。同年8月28日，平阳县人民政府颁发平国用（2006）第1-1805号土地使用权证，确认土地使用权人变更为张慧卿。杨继海不服，分别于2013年7月24日和2014年2月24日诉请撤销平昆字第032365号房屋所有权登记行为和平国用（2006）第1-1805号土地使用权登记行为。2014年10月24日，温州市中级人民法院作出（2014）浙温行终字第335号行政判决书，判决撤销平阳县房产管理局于2006年4月28日作出的平昆字第032365号房屋所有权登记行为。
原判认为：1.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上的利害关系的公民、法人或其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”涉案土地使用权原登记在杨继海名下，其与被诉土地变更登记有法律上的利害关系，具备原告诉讼主体资格；2.《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定：“被告认为原告超过法定期限的，由被告承担举证责任。”平阳县人民政府不能证明杨继海得知被诉行政行为内容的具体时间，其自认于2013年9月4日知道该行政行为内容，至2014年2月24日提起本案诉讼，符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干�题的解释》第四十二条的规定，未超过法定起诉期限。3.《土地登记规则》（1995年修订）第三十七条规定：“有下列情形之一的，土地使用权转让双方当事人应当在转让合同或者协议签订后三十日内，涉及房产变更的，在房产变更登记发证后十五日内，持转让合同或者协议、土地税费缴纳证明文件和原土地证书等申请变更登记：（一）依法转让土地使用权的；（二）因买卖、转让地上建筑物、附着物等一并转移土地使用权的；房屋所有权变更而使土地使用权变更的，在申请变更登记时，应当提交变更后的房屋所有权证书。”被诉行政行为因买卖地上建筑物一并转移土地使用权，应由土地使用权转让双方当事人申请变更登记并提交房屋所有权证。本案，平阳县房产管理局据以登记的房屋卖尽协议、委托书已被生效判决确认不成立、房屋权属转移登记亦已被生效判决撤销，被诉行政行为缺乏事实依据，且买受人单方申请程序不合法。据此判决撤销平阳县人民政府于2006年8月28日作出的平国用（2006）第1-1805号土地使用权登记行为。
上诉人张慧卿诉称：1.涉案房屋所占土地虽以被上诉人杨继海名义取得用地审批，但实际系案外人张志龙出资兴建，且杨继海已领取该返回地补偿款，其并非该房屋及所占土地的实际所有权人，与被诉土地登记行为没有法律上的利害关系，不具备原告诉讼主体资格。2.涉案房屋于2006年办理房屋所有权和土地使用权变更登记，期间被上诉人杨继海曾提供身份证复印件，且被诉行政行为的内容已于2006年7月4日在温州日报上公告，被上诉人作为水塔村村民，当时即知道或应当知道该行为内容，其提起本案诉讼已超过起诉期限。3.涉案房屋所占土地系水塔村安置返回地，该村作为权利主体对放弃优先购买权的安置�组织对外销售，并承诺办理过户登记，上诉人足以信赖其有合法处分权，且已支付合理对价，属于善意第三人。温州市中级人民法院（2014）浙温行终字第335号行政判决认定上诉人不构成善意取得，缺乏事实依据。现该案已进入再审，本案应先中止审理。请求撤销原判，裁定驳回被上诉人杨继海起诉。
被上诉人杨继海辩称：1.上诉人及原审被告未举证证明被上诉人知道或应当知道被诉登记行为具体内容的时间，本案起诉未超过起诉期限。2.涉案房屋已登记在被上诉人名下，水塔村村委会未经被上诉人授权，无权处分该房屋。3.涉案房屋卖尽协议、委托书和房屋所有权转移登记已分别被法院生效判决确认不成立和撤销，原审被告据此作出的被诉土地登记行为缺乏事实依据，依法应予撤销。4.上诉人明知张志龙和水塔村村委会无权处分的情况下仍签订房屋买卖协议，且未支付相应的土地出让金，不符合善意取得的条件。请求驳回上诉，维持原判。
原审被告平阳县人民政府同意上诉人张慧卿的意见，另述称：被诉土地登记行为作出时涉案房屋登记行为合法有效，生效判决事后撤销该房屋转移登记不影响被诉土地登记行为的合法性。
各方当事人在一审诉讼中提供的证据均已随案移送至本院。原判认定的事实有相应证据印证，且各方当事人均无异议，本院予以确认。
本案争议焦点是被上诉人杨继海是否具备原告诉讼主体资格、本案起诉是否超过起诉期限、被诉行政行为是否合法及本案是否存在中止审理的法定情形。综合各方当事人意见，本院认为：1.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或其他组织对该行为不服的，可以依法提起�政诉讼。”被上诉人杨继海系被诉土地登记的原登记使用权人，与该土地登记行为有法律上利害关系，具备原告诉讼主体资格。2.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”原审被告平阳县人民政府提交的温州日报有关被诉土地登记行为作出前告知相关权利人提出异议期限、方式等公告内容不能证明被上诉人杨继海当时知道或应当知道被诉土地登记行为的内容，在无其他证据的情况下，上诉人张慧卿及原审被告仅以此主张杨继海起诉已超过2年期限，缺乏事实依据，本院不予支持。被诉行政行为于2006年作出，被上诉人自认于2013年9月4日知道该行政行为内容，至其提起诉讼，未超过法律规定的期限。4.《土地登记规则》（1995年修订）第十条规定：“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。”第三十七条规定：“有下列情形之一的，土地使用权转让双方当事人应当在转让合同或者协议签订后三十日内，涉及房产变更的，在房产变更登记�证后十五日内，持转让合同或者协议、土地税费缴纳证明文件和原土地证书等申请变更登记：（一）依法转让土地使用权的；（二）因买卖、转让地上建筑物、附着物等一并转移土地使用权的；房屋所有权变更而使土地使用权变更的，在申请变更登记时，应当提交变更后的房屋所有权证书。”被诉土地登记系因买卖地上房屋一并转移的土地使用权变更登记，现该房屋变更登记行为已被生效判决撤销，原审被告平阳县人民政府据此作出被诉行政行为，且仅凭张慧卿出具的有关杨继海外出无法联系的报告及温州日报限期权利人提出异议等公告内容即直接将涉案土地使用权变更登记在上诉人名下，缺乏事实依据，程序违法。因本院（2014）浙温行终字第335号生效判决已确认上诉人张慧卿不属于涉案房屋买卖善意第三人，原判撤销被诉土地登记行为并无不当。上诉人张慧卿�该判决已进入再审程序为由主张本案应先中止审理，但未提供相应证据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人张慧卿负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 存
审 判 员 曾晓军
审 判 员 章宝晓
二〇一五年二月三日
代书记员 李超超