新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区中级人民法院行 政 判 决 书（2016）新43行初2号原告林全省，女，汉族，1952年9月2日出生，农民，住福海县阿尔达乡干河子一村。委托代理人李道义，男，汉族，1951年8月19日出生，福海县阿尔达乡退休干部，住福海县阿尔达乡干河子一村，系林全省丈夫。被告福海县人民政府，住所地福海县人民西路。法定代表人赛力克·哈布肯，福海县人民政府县长。委托代理人陈俊力，男，汉族，系福海县法制办挂职副主任，住福海县福海镇人民西路。委托代理人牛彦波，男，汉族，系福海县阿尔达乡党委委员，住福海县福海镇建北一路。被告伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区行政公署，住所地阿勒泰市解放路。法定代表人塔里哈提·吾逊，阿勒泰地区行政公署专员。委托代理人高军，男，汉族，系阿勒泰地区行政公署法制办公室副主任。原告林全省不服被告福海县人民政府福政发（2015）34号《关于撤销阿尔达乡阿克哲拉村村民林全省农村土地承包经营权证书中300亩土地承包经营权的决定》及阿勒泰地区行政公署阿行复决字（2015）11号行政复议决定，于2016年1月26日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月26日受理后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年2月26日公开开庭审理了本案。原告林全省的委托代理人李道义，被告福海县人民政府的委托代理人陈俊力、牛彦波，被告阿勒泰地区行政公署的委托代理人高军等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告福海县人民政府于2015年6月10日对原告林全省作出福政发（2015）34号《关于撤销阿尔达乡阿克哲拉村村民林全省农村土地承包经营权证书中300亩土地承包经营权的决定》，该决定认为2014年12月12日，福海县人民政府召集县农业局、阿尔达乡人民政府等相关部门就上述事宜进行研究讨论，并依据调查的事实，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款的规定，林全省《农村土地承包经营权证书》上的八号地300亩土地属于国有土地，不在二轮土地的发包范围，没有经县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。据此，福海县阿尔达乡阿克哲拉村村委会没有取得该地国有土地使用权，无权对外发包。依据《中华人民共和国土地管理办法》第十六条第一、二款之规定，决定撤销林全省《农村土地承包经营权证书》中八号地300亩土地的承包经营权。原告林全省不服向阿勒泰地区行政公署提出行政复议，阿勒泰地区行政公署作出了阿行复决字（2015）11号行政复议决定，维持了福海县人民政府的行政行为。被告福海县人民政府于2016年2月17日向本院提交了作出行政行为的以下证据：1、2009年9月25日福海县农业局“关于对阿尔达乡阿克哲拉村林全省300亩农村土地承包经营权证书予以撤销的报告”（复印件）；2、2005年9月14日福海县人民政府和福海监狱土地使用权属界限确认协议书（复印件）；3、2005年3月31日福海县人民政府、福海监狱、福海县阿尔达乡政府协议书（复印件）；4、2009年9月29日福海县国土资源局证明（复印件）；5、林全省农村土地承包经营权证正本、副本（复印件）；6、对李道义及田国章等人的调查笔录（复印件）；7、2007年1月26日阿尔达乡财政所证明及农业税完税证（复印件）；8、阿尔达乡阿克哲拉村村委会1998年甜菜款及费用结算表（复印件）。福海县人民政府提供以上证据的目的，证明存在争议的300亩土地为福海监狱使用的国有土地。被告阿勒泰地区行政公署于2016年2月3日向本院提交了作出行政复议决定的以下证据：1、行政复议答复通知书（复印件）；2、参加行政复议通知书（复印件）；3、延期审理通知书（复印件）；4、送达回证（复印件）；5、阿勒泰地区行政公署阿行复决字（2015）11号行政复议决定书（复印件）；6、2007年3月30日福海县国土资源局证明（复印件）；7、2015年12月8日福海县国土资源局证明（复印件）；8、1998年阿尔达乡阿克哲拉村村委会甜菜款及费用结算表（复印件）；9、2005年9月14日福海县人民政府和福海监狱土地使用权属界限确认协议书（复印件）。阿勒泰地区行政公署提供以上证据的目的，证明福海县人民政府于2015年6月10日作出的福政发（2015）34号《关于撤销阿尔达乡阿克哲拉村村民林全省农村土地承包经营权证书中300亩土地承包经营权的决定》事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，林全省农村土地承包经营权证书中300亩土地位于福海监狱行政区域内，土地权属性质为国有。原告林全省诉称，请求撤销被告福海县人民政府作出的福政发（2015）34号《关于撤销阿尔达乡阿克哲拉村村民林全省农村土地承包经营权证书中300亩土地承包经营权决定》及阿勒泰地区行政公署作出的阿行复决字（2015）11号行政复议决定，依法确认原告林全省持有的《农村土地承包经营权证书》合法有效，并由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：1、被告所认定的事实错误；2、被告草率作出福政发（2015）34号文件，即《关于撤销阿尔达乡阿克哲拉村村民林全省农村土地承包经营权中300亩土地承包经营权决定》的主要原因是其顾及原领导的面子将错就错，尤其是阿勒泰地区行政公署作出的阿行复决字（2015）11号行政复议决定未能尊重本案的事实，其复议决定不能令人信服；3、被告的行政行为违反法律关于撤销时效的规定；4、被告作出的福政发（2015）34号文件认定林全省《农村土地承办经营权证书》上的八号地300亩土地属于国有土地及阿克哲拉村村委会没有取得该国有土地使用权的理由不能成立，因原告取得该300亩土地的30年承包经营权系经被告福海县人民政府予以确认并核发了有效证书，林全省承包经营300亩土地合法有效。综上所述，被告福海县人民政府2015年6月10日作出的福政发（2015）34号《关于撤销阿尔达乡阿克哲拉村村民林全省农村土地承包经营权证书中300亩土地承包经营权决定》，所认定的事实和适用法律的错误。原告林全省提供了以下证据：1、福海县人民政府作出的福政发（2015）34号《关于撤销阿尔达乡阿克哲拉村村民林全省农村土地承包经营权证书中300亩土地承包经营权决定》及复议申请书（复印件）；2、林全省承包经营330亩土地的农村土地承包经营权证书（复印件）；3、李道义承包土地330亩土地承包经营权的副本（复印件）；4、阿勒泰地区中级人民法院（2006）阿中民再字第1号民事调解书（复印件）；5、阿勒泰地区中级人民法院（2008）阿中行终字第7号行政判决书、阿勒泰市人民法院（2011）阿行初字第5号行政判决书、阿勒泰地区中级人民法院（2011）阿中行终字第12号行政判决书、阿勒泰地区中级人民法院（2012）阿中行监字第1号驳回再审申请通知书、新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院（2013）伊州行申字第06号行政裁定书、阿勒泰地区中级人民法院（2014）阿中行再字第1号行政判决书（复印件）；6、2003年4月10日阿尔达乡阿克哲拉村村委会出具的函（复印件）；7、2002年6月26日福海县阿尔达乡政府出具的证明（复印件）；8、2002年5月10日福海县阿尔达乡党委调查情况报告（复印件）；9、福海县农业局2009年12月16日作出的福农（2009）25号《关于对阿尔达乡阿克哲拉村林全省8号地300亩农村土地承包经营权证书予以撤销的决定》（复印件）；10、2002年7月10日律师李文玉调查卢小青的调查笔录（复印件）；11、1999年5月7日林全省与龙修强就耕种土地的达成的协议书（复印件）；12、2005年3月31日福海县人民政府领导、福海县阿尔达乡政府领导、福海监狱领导就福海监狱与福海县阿尔达乡阿克哲拉村土地确权问题达成的协议书（复印件）；13、2005年9月14日福海县人民政府与福海监狱土地使用权属界线确权协议书（复印件）；14、林全省提供的涉案土地的坐标图；15、其他证明材料（复印件）。林全省提供以上证据的目的，证明林全省承包的330亩土地承包经营权系经被告福海县人民政府予以确认并核发了有效证书，承包经营330亩土地合法有效。被告福海县人民政府、阿勒泰地区行政公署辩称，林全省《农村土地承包经营权证书》上的八号地300亩土地位于福海监狱行政区内，属于国有土地，不在二轮土地的发包范围，福海县阿尔达乡阿克哲拉村村委会没有取得该国有土地使用权，无权对外发包，故福海县人民政府撤销阿尔达乡阿克哲拉村村民林全省农村土地承包经营权证书中300亩土地承包经营权的决定及阿勒泰地区行政公署阿行复决字（2015）11号行政复议决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法维持被告福海县人民政府、阿勒泰地区行政公署作出的决定及行政复议决定，驳回原告林全省的诉讼请求。经庭审质证，本院对以上证据作出如下认证：原告林全省提供的1-15组证据与本案具有关联性，其形式和内容符合证据的要件，予以确认，可以作为本案的证据使用；被告福海县人民政府提供的1-8组证据与本案具有关联性，其形式和内容符合证据的要件，予以确认，可以作为本案的证据使用；阿勒泰地区行政公署提供的1-9组证据与本案具有关联性，其形式和内容符合证据的要件，予以确认，可以作为本案的证据使用。经审理查明，林全省在1989年耕种了福海县阿尔达乡阿克哲拉村8号地300多亩土地，到了1998年12月取得了330亩的农村土地承包经营权证书。因福海监狱与福海县阿尔达乡阿克哲拉村，长期存在土地确权争议，为此，2005年3月31日在阿勒泰地区政法委、地区司法局领导的协调下，福海县领导、福海县阿尔达乡政府领导、福海监狱领导就土地确权争议达成协议，协议确定阿尔达乡阿克哲拉村部分土地使用权确权给福海监狱，其中包括林全省耕种的阿尔达乡阿克哲拉村8号地300亩土地。2005年9月14日福海县人民政府与福海监狱在福海县人民政府会议室正式签订了《福海县与福海监狱土地使用权属界线确权协议书》，该协议明确了阿尔达乡阿克哲拉村部分土地权属，其中包括林全省耕种的阿尔达乡阿克哲拉村8号地300亩土地使用权确权给福海监狱，性质为国有土地。2006年阿尔达乡阿克哲拉村村委会与林全省为330亩使用权发生争议，村委会认可其中的30亩为林全省的承包地，其余300亩不认可，经福海县农业局对有争议的300亩土地进行了调查，发现存在争议的300亩土地为国有土地，林全省承包的330亩土地未经过阿克哲拉村三分之二的村民同意，福海县农业局2009年12月16日作出福农字（2009）25号《关于对阿尔达乡阿克哲拉村林全省8号地300亩农村土地承包经营权证书予以撤销的决定》，对该决定林全省不服向阿勒泰地区农业局申请复议，阿勒泰地区农业局经审查作出了维持福海县农业局具体行政行为的复议决定，林全省仍不服向人民法院提起行政诉讼。经阿勒泰市人民法院一审、阿勒泰地区中级人民法院二审审理，法院维持了福海县农业局作出的具体行政行为，林全省不服向原二审阿勒泰地区中级人民法院申请再审，原二审中院驳回了林全省的再审申请，林全省仍不服向新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院提出再审申请，伊犁哈萨克自治州分院经过审理作出了（2013）伊州行申字第06号行政裁定书，指令阿勒泰地区中级人民法院再审本案。阿勒泰地区中级人民法院于2014年5月15日作出（2014）阿中行再字第1号行政判决书，判决认为福海县农业局福农字（2009）25号《关于对阿尔达乡阿克哲拉村林全省8号地300亩农村土地承包经营权证书予以撤销的决定》所依据的事实情楚，但程序违法，因被撤销的农村土地承包经营权证书的发证机关是福海县人民政府，福海县农业局作为福海县人民政府的职能部门，下文撤销县政府颁发的农村土地承包经营权证书，超越其职权，属于无权撤销。故，作出了撤销一、二审人民法院的判决及福海县农业局福农字（2009）25号决定。为此，福海县人民政府于2015年6月10日作出了福政发（2015）34号《关于撤销阿尔达乡阿克哲拉村村民林全省农村土地承包经营权证书中300亩土地承包经营权决定》，林全省不服向阿勒泰地区行政公署提出行政复议，阿勒泰地区行政公署作出了维持福海县人民政府福政发（2015）34号决定的复议决定，林全省仍不服向人民法院提起行政诉讼。本院认为，原告林全省虽在1998年取得了福海县人民政府颁发的330亩农村土地承包经营权证书，但在与他人发生土地争议纠纷后，被告福海县人民政府根据调查依照法定职权，撤销不当的土地承包经营权证，遂作出的福政发（2015）34号《关于撤销阿尔达乡阿克哲拉村村民林全省农村土地承包经营权证书中300亩土地承包经营权的决定》及阿勒泰地区行政公署作出的阿行复决字（2015）11号行政复议决定，事实清楚、证据充分、程序合法，林全省认为要求撤销上述诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告林全省要求撤销被告福海县人民政府福政发（2015）34号《关于撤销阿尔达乡阿克哲拉村村民林全省农村土地承包经营权证书中300亩土地承包经营权的决定》及阿勒泰地区行政公署阿行复决字（2015）11号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元由原告林全省负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。审 判 长 叶尔兰&mi d dot;卡肯代理审判员 卡毕拉·塔依尔代理审判员 李            磊二〇一六年四月五日书 记 员 王      斌      斌