江苏省连云港市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）连民终字第01680号
上诉人（原审被告）：江苏中建工程设计研究院有限公司。
法定代表人：丁训凯，该公司董事长。
委托诉讼代理人：曹亮，江苏瑞杰律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：连云港市江山房地产开发有限公司。
法定代表人：江新年，该公司董事长。
委托诉讼代理人：王义为，江苏云台山律师事务所律师。
上诉人江苏中建工程设计研究院有限公司（以下简称中建公司）因与被上诉人连云港市江山房地产开发有限公司（以下简称江山公司）合资合作开发房地产合同纠纷一案，不服连云港市海州区人民法院（2015）海民初字第00792号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年7月29日立案受理后，依法组成合议庭于2015年9月10日公开开庭审理了本案。上诉人中建公司的委托诉讼代理人曹亮，被上诉人江山公司的委托诉讼代理人王义为到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人中建公司上诉请求：二审法院撤销一审判决，依法改判，被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实与理由：1、双方发生的纠纷已经（2007）连民一初字第0098号民事判决书处理完毕，一审法院再审理此案属于违反“一事不再理”的诉讼原则；2、上诉人是否按规划实施不属于法院的处理范围，属于行政机关的处理范围；3、被上诉人之所以未能通过验收是因为其在施工过程中违法加层造成，与上诉人无关；4、土地面积减少是因被上诉人为了省钱少申报土地面积造成，与上诉人无关，且该部分土地仍由被上诉人实际使用；5、被上诉人所建的江山大酒店1-9层已经办理了房产证、土地证，不存在验收的问题，而是被上诉人想把违法建造的10-12层办成合法建筑，故意要求规划部门验收。
被上诉人江山公司答辩称，1、（2007）连民一初字第0098号民事判决所涉事项与本案无关，本案中被上诉人要求上诉人履行实施批准的规划行为；2、此案属于人民法院管辖范围，上诉人不按批准的规划实施，影响了答辩人实现合同目的，故本案属于人民法院受理范围；3、《复函》的其他事项答辩人均能解决，唯实施规划需上诉人完成，答辩人取得的1-9层产权证在合法性上有瑕疵，随时可能被撤销，完成规划是为了弥补瑕疵，假设没有加层，上诉人不实施规划也不能进行规划验收，不能完成规划验收不论是1-9层还是加层均不能依法取得房产证，加层已处理完毕，只要实施了规划，并不影响规划验收和办证；4、一审中已经查明未实施规划的1454.1平方米土地现在是由上诉人占有使用，并拥有土地使用权证，答辩人没有实际使用。
江山公司向一审法院起诉请求：判令中建公司立即实施申报的已批准的规划中未实施部分（按照申报批准的总平面规划实施），并由中建公司承担本案诉讼费用。
一审法院经认定事实：2003年5月20日，江山公司（乙方）与江苏省盐业设计院有限公司（甲方）（以下简称盐业设计院）签订联合开发建房协议，约定在盐业设计院原址联合建设办公用房，内容如下：一、本楼房冠名为“江苏省盐业科研设计培训中心”。二、甲方以其单位所在地办公楼以南，占地3265㎡（桩号285-959计73.66m向北平移47m）的有合法使用权的科研办公用土地一块作投入。三、乙方在甲方提供的合法土地上以资金投入，负责建科研楼一幢（原则九层），楼建成后，乙方无偿返还给甲方总建筑面积2838㎡房屋，其中：门面房700㎡，办公用房2138㎡。该合同还约定了其他事项。
2003年6月13日，连云港市规划局以“连规建[2003]183号”文件，批准盐业设计院商办综合楼的规划设计，同意建商办综合楼，10层左右。2004年10月9日，连云港市规划局以“连规总[2004]212号”《关于盐业设计院有限责任公司科研、办公综合楼方案设计审查的批复》，同意涉案楼房为九层，带地下室。盐业设计院上报的科研综合楼方案总平面图技术指标为：建设用地总面积4803.2平方米、建筑占地面积1380平方米、绿化面积786平方米、总建筑面积12928.7平方米、建筑密度28.7%、容积率2.69、绿化率16%、停车位地下停车36辆。
2002年10月，盐业设计院取得位于连云港市新浦区朝阳东路6号4803.2平方米国有土地使用权，用途为科研。2005年4月11日，江山公司与盐业设计院签订国有土地使用权转让合同，约定转让土地的面积为3034.5平方米，用途为科研。2005年4月，江山公司取得国有土地使用证，土地使用权证面积为3034.5平方米，用途为科研设计用地。
2005年10月26日，经工商部门核准，江苏省盐业设计院有限公司名称变更为江苏中建工程设计研究院有限公司。2006年9月，中建公司取得转让3034.5平方米土地之后剩余的国有土地使用权证，土地使用权证的面积为1454.1平方米，土地坐落于新浦区（现海州区）朝阳东路5号，用途为科研设计用地，该土地上现有三层楼房，为中建公司所有且办理了产权证。本案双方争议的即为该土地上的规划实施问题，上报经批准的总平面图上该土地为花坛绿地等，但实际楼房并未拆除，未按照批准的规划实施。
2014年11月24日，连云港市规划局出具连规函[2014]241号文件《关于对江山房地产公司请求尽快解决江山大酒店规划验收办证事项的复函》（以下简称《复函》），内容如下：你公司递交的《关于请求尽快解决江山大酒店规划验收办证的情况汇报》材料收悉。经研究，函复如下：①项目规划条件规定的用地性质为商办，实际的使用性质为酒店、办公，而土地使用权证上登记的使用性质为科研设计用地，用地性质不符；②江山大酒店北侧的3层楼应当拆除尚未拆除，该项目总用地4803.2平方米，而目前取得的土地使用权证用地面积只有3034.5平方米，土地使用权证未完全取得，批准的方案中绿地和自行车棚等配套设施尚未实施；③因违法加层对北侧建筑日照影响情况不明；④违法加层部分超出规定的容积率；⑤没有取得消防、施工图审查中心对现状施工图审查的合格证明，没有提供质监部门对违法加层部分的安全合格论证报告等。综上，该项目目前不符合对该工程违法部分补证和对整个项目进行规划核实的要求。
一审法院认为，江山公司与中建公司签订的联合开发建房协议系双方真实意思表示，合法有效，双方当事人均应按照合同约定履行。涉案整个科研设计楼的总体规划、平面图等需经连云港市规划局审批的程序均是由中建公司设计报批的，而经批准通过的总体规划、平面图中显示的建设用地总面积为4803.2平方米，即中建公司未转让土地使用权之前的土地证面积，图纸显示在中建公司出让土地后享有的1454.1平方米上的规划为绿地、花坛、自行车棚等，而非现有的三层办公楼，市规划局也按中建公司报批的规划进行了审批。依据市规划局的批复，批准的方案中绿地和自行车棚等配套设施尚未实施，是整个项目不符合规划的原因之一，江山公司亦无法进行规划验收办证。根据双方协议约定，中建公司以其单位所在地办公楼以南占地3265㎡的有合法使用权的科研办公用土地作投入，但中建公司在进行规划设计的时候上报的面积为4803.2平方米，项目实施过程中中建公司未按上报批准的规划在其自己拥有土地使用权的土地上按规划实施，该过错在中建公司自身。争议的土地虽不包括在双方联合开发建房协议中，但建房的规划手续是由中建公司报批的，中建公司有义务在该土地上按照其自身报批的规划实施，因中建公司未按规划图纸实施规划行为而导致江山公司无法取得规划验收，致使江山公司签订联合开发建房协议的目的无法实现，中建公司未完全履行合同义务。依据法律规定，经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。双方争议的未按规划实施的土地为中建公司享有使用权，中建公司擅自不按规划实施，违反法律规定，是江山公司无法取得规划许可证的原因之一，故江山公司主张中建公司在其享有土地使用权的土地上实施申报的已批准的规划中未实施部分，按申报批准的总平面规划实施，符合法律规定，一审法院予以支持。
依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国城乡规划法》第七条、第四十三条之规定，一审法院判决：中建公司于判决生效之日起三十日内在其享有土地使用权的位于连云港市海州区朝阳东路5号的土地上按连云港市规划局批准的科研综合楼总平面图实施规划。一审案件受理费80元，由中建公司负担。
本院经审理查明：一审法院查明的案件事实属实，本院依法予以确认。
另查明，被上诉人江山公司明确其诉求为：请求法院判令中建公司立即实施申报的已批准的规划中未实施部分，拆除涉案三层楼房，修建绿地及附属用房，以及规划的设备设施。
本案二审争议焦点为：1、本案是否属于法院受理民事诉讼的范围；2、如属于法院受理民事诉讼的范围，涉案房屋未通过规划验收的责任如何认定。
本院认为，监督规划的实施属于行政部门管理的范围，不属于法院的受理范围，现江山公司向人民法院提起诉讼不符合起诉条件，应当依法驳回起诉，中建公司认为本案不属于人民法院受理民事诉讼范围的上诉理由成立，本院依法予以支持，一审法院受理本案违反《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项的规定，本院依法予以纠正。
因本案不属于人民法院受理范围，本案的第二个争议焦点及江山公司的其他上诉理由本院不再予以审查。
综上，上诉人中建公司认为本案不属于法院受理民事诉讼范围的上诉请求和理由能够成立，本院依法予以支持。一审法院认定事实清楚，适用法律错误，判决结果不当，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百七十条第(二)项之规定，裁定如下：
一、撤销连云港市海州区人民法院（2015）海民初字第00792号民事判决；
二、驳回连云港市江山房地产开发有限公司的起诉。
一审案件受理费80元，退回连云港市江山房地产开发有限公司；二审案件受理费80元，退回江苏中建工程设计研究院有限公司。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 程 晨
代理审判员 严伟晏
代理审判员 吴雪莹
二〇一六年十二月二日
书 记 员 刘雨君
法律条文附录
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。