广东省怀集县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）肇怀法刑初字第190号
公诉机关广东省怀集县人民检察院。
被告人徐斌，男，1972年10月14日出生于怀集县冷坑镇，汉族，大专文化，原怀集县蓝中镇人民政府社会事务办公室主任，住怀集县蓝中镇镇府大院宿舍。因本案于2014年7月14日被怀集县公安局刑事拘留，同年7月25日被逮捕。现羁押在怀集县看守所。
广东省怀集县人民检察院以怀检公诉刑诉（2014）172号起诉书指控被告人徐斌犯贪污罪和受贿罪，于2014年9月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年10月17日公开开庭审理了本案。广东省怀集县人民检察院指派代理检察员贾军出庭支持公诉，被告人徐斌到庭参加诉讼。现已审理终结。
广东省怀集县人民检察院指控：
1、2013年5月，蓝中镇平安村五保户梁某某所居住的泥砖屋受灾倒塌，其女婿廖某某代她向蓝中镇社会事务办申请因灾全倒户补助资金。被告人徐斌收到申请后，到房屋倒塌现场进行拍照、确认情况、收集资料，并填制快报及台账报镇领导和县民政局审批。经县民政局核实，梁某某户符合条件，可获得人民币41080元补助资金。被告人徐斌为了非法截留侵吞补助款，故意隐瞒梁某某户可获得人民币41080元补助资金的事实，同时，为了将补助资金提现，以帮助联系包工头及负责支付工程款为借口，骗取了梁某某户的银行卡及密码。在补助资金到账后，被告人徐斌在补助资金发放表上，两次冒签梁某某户的名字，且未将补助资金发放表予以公示。被告人徐斌从梁某某户的银行账户提取人民币共41000元，其中人民币17000元支付给包工头覃某某，余下人民币24000元非法据为己有。
2、2013年5月，蓝中镇平安村村民罗某某所居住的泥砖屋倒塌，为此其向蓝中镇社会事务办申请因灾全倒户补助资金。被告人徐斌收到申请后，到房屋倒塌现场进行拍照、确认情况、收集资料，后填制快报及台账报镇领导和县民政局审批。经县民政局核实，罗某某户符合条件，可以获得人民币20000元全倒户补助资金。为了将其中部分补助资金非法截留侵吞，被告人徐斌向罗某某谎称其只获得人民币5000元补助资金，并以方便查询资金到账情况为由，骗取罗某某的银行卡及密码。在补助资金到账后，被告人徐斌在补助资金发放表上，冒签罗某某的名字，且未将补助资金发放表予以公示。被告人徐斌将其中人民币15000元补助资金提取现金后非法据为己有。
3、2013年5月，蓝中镇平安村低保户钟某某所居住的泥砖屋受灾倒塌，为此其向蓝中镇社会事务办申请因灾全倒户补助资金。被告人徐斌接到申请后，到房屋倒塌现场进行拍照、确认情况、收集资料，又填制快报及台账报镇领导和县民政局审批。经县民政局核实，钟某某户符合条件，可以获得人民币28240元补助资金。2013年11月8日，钟某某第一笔补助资金人民币13240元到账，被告人徐斌以不给手续费就不帮钟某某申请补助资金相要挟，向钟某某索取并获得人民币5000元手续费；2013年12月3日，钟某某的第二笔补助资金人民币15000元到账，被告人徐斌又以相同理由，向钟某某索取人民币7000元手续费，钟某某又被迫给了被告人徐斌人民币6800元。
2014年6月，肇庆市纪委暗访组对被告人徐斌涉嫌侵吞补助资金及索取手续费的问题调查时，被告人徐斌于2014年6月12日、7月3日分两次退还廖某某人民币共10000元，于2014年6月12日分别退还罗某某人民币13000元、退还钟某某人民币11200元。
公诉机关认为指控被告人徐斌的犯罪事实清楚，证据确实充分，被告人徐斌的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第三百八十五条第一款之规定，分别构成贪污罪和受贿罪。建议对被告人徐斌以贪污罪判处一年六个月以下有期徒刑，以受贿罪判处一年六个月以下有期徒刑，并实行数罪并罚。提请本院依法判处。
被告人徐斌对指控的犯罪事实及罪名均无异议，请求判处二年至三年有期徒刑。
经审理查明，被告人徐斌于2012年2月至2014年7月期间，担任怀集县蓝中镇社会事务办公室主任，其犯罪事实如下：
一、贪污罪
1、2013年5月，蓝中镇平安村五保户梁某某（双目失明，由其女婿廖某某照顾）所居住的泥砖屋受灾倒塌，廖某某代她向蓝中镇社会事务办申请因灾全倒户补助资金。被告人徐斌收到申请后，到房屋倒塌现场进行拍照、确认情况、收集资料，并填制快报及台账报镇领导和县民政局审批。经县民政局核实，梁某某户符合条件，可获得补助资金人民币41080元。2013年10月份，被告人徐斌向廖某某谎称补助资金只有人民币2万元，廖某某担心钱不够，不愿意负责梁某某户的房屋重建工作，同意由被告人徐斌找覃某某负责房屋重建工作，被告人徐斌就以负责将补助资金提现支付工程款为由，向廖某某拿了梁某某户的银行卡及密码，后被告人徐斌就找到覃某某，由覃某某负责重建梁某某的房屋。2013年11月8日和12月3日，补助资金到账后，被告人徐斌在补助资金发放表上，两次冒签梁某某的名字，且未将补助资金发放表予以公示。2013年12月4日至6日，被告人徐斌分多次从梁某某的银行账户提取共人民币41000元，除支付人民币17000元工程款给包工头覃某某外，余下人民币24000元非法占为己有。
2、2013年6月，蓝中镇平安村村民罗某某所居住的泥砖屋倒塌，为此其向蓝中镇社会事务办申请因灾全倒户补助资金。被告人徐斌收到申请后，到房屋倒塌现场进行拍照、确认情况、收集资料，后填制快报及台账报镇领导和县民政局审批。经县民政局核实，罗某某户符合条件，可以获得补助资金人民币20000元。2013年12月3日，被告人徐斌向罗某某谎称补助资金只有人民币5000元，并以方便查询资金到账情况为由，骗取罗某某的银行卡及密码。同日，补助资金到账后，被告人徐斌在补助资金发放表上，冒签罗某某的名字，且未将补助资金发放表予以公示，将其中补助资金人民币15000元提取现金后非法占为己有。
综上，被告人徐斌共非法侵吞补助资金人民币39000元。
二、受贿罪
2013年5月，蓝中镇平安村低保户钟某某所居住的泥砖屋受灾倒塌，为此其向蓝中镇社会事务办申请因灾全倒户补助资金。被告人徐斌接到申请后，到房屋倒塌现场进行拍照、确认情况、收集资料，又填制快报及台账报镇领导和县民政局审批。经县民政局核实，钟某某户符合条件，可以获得补助资金人民币28240元。被告人徐斌以不给手续费就不帮钟某某申请补助资金相为由，向钟某某索取手续费人民币5000元，2013年11月8日，钟某某第一笔补助资金人民币13240元到账，钟某某给了被告人徐斌人民币5000元；2013年12月3日，钟某某的第二笔补助资金15000元到账，被告人徐斌又以相同理由，向钟某某索取手续费人民币7000元，钟某某又于2012年12月4日给了被告人徐斌人民币6800元。
综上，被告人徐斌共向钟某某索取手续费人民币11800元。
2014年6月，肇庆市纪委暗访组对被告人徐斌涉嫌侵吞补助资金及索取手续费的问题调查时，被告人徐斌于2014年6月12日、7月3日分两次退还廖某某共人民币10000元，于2014年6月12日分别退还罗某某人民币13000元、退还钟某某人民币11200元。
2014年7月14日，怀集县人民检察院对被告人徐斌立案侦查。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证、认证的证人覃某某、钟某某、罗某某、廖某某、林某某、黎某某的证言，肇庆市财政局和民政局关于下达2013年上半年自然灾害救助资金预算的通知和关于下达2013年市财政重建家园补助资金的通知、怀集县财政局和民政局关于下达2013年上半年自然灾害救助资金的通知和关于下达2013年市、县财政自然灾害救助补助资金的通知，怀集县2013年年度“全倒户”汇总名册、因灾全倒房户（镇级核报）台账、2013年怀集县因灾全倒户重建住房补助资金申请审批表、重建家园协议书、因灾全倒户救助资金发放名册、委托银行批量代收付申请书、批量代收付汇总清单、怀集县农村信用合作社个人活期明细查询清单、取款凭证、中国邮政储蓄银行账户交易明细、怀集县农村信用合作社存折复印件，怀集县人民检察院反渎职侵权局查处被告人徐斌的经过，被告人徐斌的新常住人口信息和任职材料及其在侦查机关的供述等证据证实，足以认定。
本案在审理期间，被告人徐斌家属代其分别退还廖某某人民币14000元，退还罗某某人民币2000元，退还钟某某人民币600元。即被告人徐斌已退清侵吞的赃款人民币39000元及索取的手续费人民币11800元。
本院认为，被告人徐斌无视国家法律，身为社会事务办公室主任，利用职务上的便利侵吞公共财产人民币39000元，以及向他人索取手续费人民币11800元，其行为已分别构成贪污罪和受贿罪，应数罪并罚。公诉机关指控被告人徐斌的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，应予支持。
本案中，被告人徐斌利用协助发放全倒户补助资金的职务便利，非法侵吞救灾补助资金，以及向他人索贿，不仅非法占用公共财产的所有权，而且破坏了国家廉政建设制度，造成了严重的社会影响，应依法从重处罚；鉴于被告人徐斌能如实供述自己的罪行，认罪态度较好，有悔罪表现，且其及家属积极退清全部赃款，依法可以从轻处罚。
据此，综合考虑控辩双方提出的量刑建议，根据被告人徐斌的犯罪事实、性质、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第六十七条第三款、第六十九条之规定，判决如下：
被告人徐斌犯贪污罪，判处有期徒刑二年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月。总和刑期三年六个月。决定执行有期徒刑三年。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省肇庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 苏永任
代理审判员 罗淑慧
人民陪审员 徐秋萍
二〇一四年十二月一日
书 记 员 程志明
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。