云南省楚雄彝族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）云23行终5号
上诉人（原审原告）李果，男，1955年2月23日出生，彝族，住元谋县XX镇XX村委会XX村**号。公民身份号码XX。
上诉人（原审原告）李跃，男，1959年10月15日出生，彝族，住元谋县XX镇XX村委会XX村**号。公民身份号码XX。
上诉人（原审原告）李学兵，男，1966年4月7日出生，彝族，住元谋县XX镇XX村委会XX村**号。公民身份号码XX。
上诉人（原审原告）李华，男，1953年12月17日出生，彝族，住元谋县XX镇XX村委会XX村**号。公民身份号码XX。
上诉人（原审原告）罗治有，男，1949年9月21日出生，彝族，住元谋县XX镇XX村委会XX村**号。公民身份号码XX。
上诉人（原审原告）罗国江，男，1947年5月5日出生，彝族，住元谋县XX镇XX村委会XX村**号。公民身份号码XX。
上诉人（原审原告）李华安，男，1953年2月14日出生，汉族，住元谋县XX镇XX村委会XX村**号。公民身份号码XX。
被上诉人（原审被告）元谋县人民政府。住所地元谋县元马镇龙川街。
法定代表人李林波，县长。
原审第三人元谋县庆丰果蔬种植有限公司。住所地元谋县XX镇XX村委会XX村。组织机构代码XX。
法定代表人XX，经理。
原审第三人杨家平，男，1962年9月9日出生，汉族，住元谋县XX镇XX村委会XX村**号。公民身份号码XX。
原审第三人李明奇，男，1975年8月8日出生，住元谋县XX镇XX村委会XX村**号。公民身份号码XX。
原审第三人思利荣，男，1968年11月30日出生，住元谋县XX镇XX村委会XX村**号，公民身份号码XX。
上诉人李果、李跃、李学兵、李华、罗治有、罗国江、李华安因林业行政登记一案，不服元谋县人民法院（2015）元行初字第51号行政裁定，于2016年1月13日向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审认定的事实，1999年2月11日，苴林乡金雷村公所小雷宰村委会将本村红泥地1000亩的荒山土地使用权出让给杨家平。2007年11月23日，杨家平向元谋县人民政府提出颁证申请，2007年12月15日，元谋县人民政府向杨家平颁发了元林证字（2007）第2805000020号林权证。2008年10月7日，杨家平将红泥地荒山转包给李明奇、思利荣。2010年10月，李明奇、思利荣开发土地时，李忠明（李果之子）、李跃、李学兵、李华、起卫亮（李华安的女婿）、起金林（罗治有的女婿）、罗建华（罗国江之子）以没有拿到土地承包款为由阻止李明奇、思利荣施工，双方经过协商于2010年11月3日达成协议：由李明奇、思利荣一次性补偿李跃等7户农户21000元，以后村民不得再找李明奇、思利荣吵闹。2011年4月10日，元谋县黄瓜园镇金雷村委会小雷宰村召开群众会，讨论并同意将原承包人杨家平承包的坐落于金雷村委会小雷宰村红泥地荒山422亩的林地经营权流转给元谋县庆丰果蔬种植有限公司。2011年4月7日，元谋县庆丰果蔬种植有限公司提出林地权属变更申请。2011年5月10日，元谋县林权流转服务中心对原持证人杨家平位于黄瓜园镇金雷村委会小雷宰村红泥地的荒山林地权属变更事项进行了公示。2011年5月27日，罗国江、罗国清向元谋县林业局反映，罗国江户的土地已被村集体转让给杨家平，罗国清的土地不在转让范围，请求给予更正。2011年5月29日，罗兴德作为反映人、李华安作为证明人向元谋县林业局反映，罗兴德户的楼梯田没有转让给任何人，现在被误转，请求给予更正。2011年8月2日元谋县林权流转服务中心的工作人员与双方当事人现场协商，在宗地图中扣除争议部分，另行勾绘宗地图。2015年9月22日，原告李果、李跃、李学兵、李华、罗治有、罗国江、李华安向本院提起行政诉讼。
原审法院审理后认为，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，根据查明的事实，李果、李跃、李学兵、李华、罗治有、罗国江、李华安应当于2011年5月29日就知道杨家平取得了金雷村委会小雷宰村红泥地422亩荒山林权证。7原告2015年9月22日才向本院提起行政诉讼，其起诉期限已经超过了“从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，且没有任何正当理由。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告李果、李跃、李学兵、李华、罗治有、罗国江、李华安的起诉。案件受理费人民币50.00元，退还原告李果、李跃、李学兵、李华、罗治有、罗国江、李华安。
原审裁定书送达后，上诉人李果、李跃、李学兵、李华、罗治有、罗国江、李华安不服，向本院提起上诉，请求发回重审或查清事实后撤销元谋县人民法院（2015）元行初字第51号行政裁定，撤销元谋县人民政府颁发给杨家平的元林证字（2007）第2805000020林权证。其主要上诉理由是一审认定事实不清。1、一审认定1999年2月11日，苴林乡金雷村公所小雷宰村委会将本村红泥地1000亩的荒山土地使用权出让给第三人杨家平，但未认定7上诉人的承包地包含在出让林地中；2、被上诉人元谋县人民政府2007年12月15日向第三人杨家平颁发元林证字（2007）第2805000020号林权证时，未按照《林木和林地权属登记管理办法》第10条的规定进行公示。一审未审查被上诉人颁证程序是否合法属于审判程序违法；3、2008年10月7日，第三人杨家平将红泥地荒山转包给李明奇、思利荣。2010年10月，因村小组未兑现土地承包款。在李明奇、思利荣开发土地时，七上诉人经过与李明奇、思利荣协商达成荒山补偿协议，由李明奇、思利荣一次性补偿李跃等7农户21000元。当时上诉人并不知道该荒山已办理了林权证给第三人杨家平。4、村委会小雷宰村又将红泥地荒山422亩林地经营权流转给第三人元谋县庆丰果蔬种植有限公司。一审法院以罗国江、罗国清向元谋县林业局请求更正罗国江户的土地不在村集体转让给杨家平的范围内和罗兴德、李华安请求更正罗兴德户的楼梯田没有转让给任何人为由，认定上诉人于2011年5月29日就知道颁发林权证的事实。认定这一事实证据是不充分的，除了以上两份证据之外，没有其他证据表明上诉人已知晓颁发林权证的事实。被告在庭审中质证的证据均为复印件，未向法庭出示原件。
二审另查明，2011年3月26日，第三人杨家平与第三人元谋县庆丰果蔬种植有限公司签订农村林地经营权流转合同，约定将杨家平的（2007）第2805000020号林权证的422亩林地经营权承包给元谋县庆丰果蔬种植有限公司经营。2011年4月6日，第三人杨家平、元谋县庆丰果蔬种植有限公司分别向被上诉人元谋县人民政府申请林地权属变更登记，将元林证字（2007）第2805000020号林权证变更登记为元谋县庆丰果蔬种植有限公司所有。被上诉人元谋县人民政府受理变更登记后，于2011年5月10日在林地所在的村委会及小组进行公示，林地所有权登记公示表载明“颜炳军（原持证人杨家平）宗地位于元谋县黄瓜园镇金雷村委会小雷宰村小组……。”。
本院经审查认为，7上诉人作为利害关系人至迟于公示次日2011年5月11日起就应当知道被上诉人元谋县人民政府向第三人杨家平颁发元林证字（2007）第2805000020号林权证的事实。7上诉人2015年9月22日才提起行政诉讼，其起诉期限已明显超过了“从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，且无正当理由。7上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。一审裁定正确，并无不当，二审应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 刘 芳
审判员 吴启贤
审判员 陈翠连
二〇一六年二月二十九日
书记员 胡志福