甘肃省西和县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）西行初字第9号
原告陈明，男，汉族，生于1991年10月9日。
委托代理人薛接力，男，汉族，代理权限，特别授权。
被告西和县公安局，法定代表人李肃智，该局局长。
委托代理人贠宇鹏，男。代理权限，一般代理。
委托代理人许文海，男。代理权限，一般代理。
第三人王健，男，汉族，生于1988年10月25日。
原告陈明、沈智明不服西和县公安局作出的西公（治）罚决字（2014）44号、45号、46号治安处罚决定书，于2014年4月23日向我院起诉。本院于2014年7月16日以（2014）西行初字第3号行政判决书判决后，原告沈智明不服提起上诉，陇南市中级人民法院于2014年9月30日以原审程序违法为由，以（2014）陇行终字28号行政裁定书裁定撤销我院（2014）西行初字第3号行政判决，发回我院重审。我院依法另行组成由审判员王文义担任审判长、审判员崔垚、李育杰参加评议的合议庭，于2014年11月26日公开开庭对三案合并进行了审理，原告陈明、沈智明及其委托代理人薛接力、被告西和县公安局的委托代理人贠宇鹏、许文海和第三人王健到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，太石河乡马坝村村民王文彩在太石河乡境内开办采石场租用我家挖掘机施工，施工结束后恶意拖欠我家四万余元挖掘机租赁款不还，原告多次上门讨要未果，2014年1月8日陈明带朋友沈智明做伴去王健家索要欠款，因王健及家人不在家并且王健家大门未上锁，二人便在家中等待，但其一直未归，时至下午，二人饥饿在王家厨房自己做饭吃后，又在王家偏房内等待。后王健父亲王文彩回家不同意还款，随后王文采打电话叫来王健并带领十多个社会闲散人员冲入房内不由分说对原告沈智明及陈明二人进行殴打。造成原告陈明和沈智明受伤，陈明全身多处受伤，尤其颈椎受伤变形，脸部颈部受伤。二人在西和县人民医院住院三天共花去医药费2500元。殴打事件发生后，作为案件办理机关的被告办案人员对王健父子始终采取偏袒和保护的态度，漠视原告的合法权益，行政不作为，将本来非常简单的一起案件刻意分开：即原告去对方当事人家要账，对方当事人不但不还钱还将原告打伤，原告向被告报案后，被告不仅不维护原告的合法权益，追究打人者的法律责任，反而在被告方个别干警的非法干预下，错误适用法律，对原告陈明以非法侵入他人住宅为由作出了西公（治）罚决字（2014）45号治安处罚决定书，给予行政拘留十日，并处罚款伍佰元的处罚，因此请求撤销被告滥用职权作出的西公（治）罚决字（2014）45号治安管理处罚决定书。
原告提交的证据有西和县公安局西公（治）罚决字（2014）第45号公安治安处罚决定书用以证实对自己作出了治安行政处罚。
被告辩称，我局对原告处十日的行政拘留并处罚款人民币伍佰元的行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确，依法应予以维持。原告要求撤销西公（治）罚决字（2014）45号行政处罚决定的请求不能成立，应予以驳回。
被告向法庭提交的证据有：
1、户籍证明原件，来源于甘肃省公安厅常住人口管理系统，证明原告具备被处罚人主体资格；
2、诊断证明原件，系被告依法定程序调查产生，证明原告与第三人在撕扯过程中双方都受伤的事实；
3、当事人询问笔录、证人证言、现场勘验笔录、现场照片、提取笔录原件，系被告依法定程序调查产生，证明原告非法侵入第三人住宅的客观事实清楚，被告应当依法处罚原告；
4、变形的大门锁眼、解开的东房及厨房门绳子和撕开的东房被子，系被告现场提取，证明原告非法侵入第三人住宅事实客观存在；
5、受案登记表、受案回执、调查报告，系被告依法定程序调查产生，证明被告接处警程序合法、正当；
6、行政处罚审批表、告知笔录、决定书，行政处罚告知书及公告照片，暂缓执行行政拘留决定书、审批表、申请、移送案件审批表、调取证据通知书、权利义务告知书等，证明被告调查取证及行政处罚程序合法，也依法保护了原告在处罚中应享有的合法权利；
7、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项，证明被告对原告的处罚于法有据。
第三人王健辩称，我不认识沈智明、陈明二人，但这两人却无缘无故闯入我家达四小时之久，我家在公路边上，又是单庄独户，回家后发现门锁被撬，两个不认识的人在我家中，我以为是有贼闯入了我家。当时是我和我父亲要求两人离开我家，但两人拒不离开才发生撕扯的。我没有殴打两原告的故意，因此被告西和县公安局对我和原告的处罚是公平公正的，我没有任何意见。
对于原告提交的证据，被告西和县公安局的质证意见是：对证据的真实性予以认可，但对其证明目的不予认可。
对于被告西和县公安局提交的证据，原告的质证意见是：对证据1、2、7无异议；对证据3的真实性无异议，但对其证明目的有异议；对证据4的证明目的不予认可，变形的大门锁眼，并不能证明是原告所为；对证据5受案登记表有异议，我们报案称自己被第三人殴打，但受案登记表却记载是我们非法侵入他人住宅，与我们报案的内容不符；对证据6行政处罚告知有异议，在处罚原告时，被告并没有告知原告，只是做了询问笔录就直接送达了处罚决定书，并未告知。
第三人对原、被告提交的证据没有异议。
经庭审质证，合议庭对上述证据作如下认证：
对原告提交的证据，对其来源和反映内容，予以确认和采信，但对其证明目的不予确认和采信。对被告提交的证据，来源合法，反映内容客观真实，法庭均予以确认和采信。
结合以上证据的分析认证和当事人及第三人的庭审陈述，可认定以下事实：2011年薛接力的挖掘机给西和县太石河乡马坝村民王文彩在大桥乡界碑沟石场干活，王文彩欠薛接力部分工程款项。2014年1月8日薛接力委托其亲戚陈明去太石河乡马坝村王文彩家要账。陈明、沈智明二人来到王文彩家，见王文彩家大门未上锁家里无人，二人未与王文彩以及家人取得联系，遂推开王文彩家大门将自己所骑摩托停放在王文彩家院子里。陈明、沈智明发现王家偏房门只是用塑料绳子缠绑，并没有上锁，二人遂解开缠绑在偏房门上的塑料绳子，进入王文彩家偏房室内，并且打开室内的电暖气取暖，等待王家的人回来。期间二人又打开王文彩家的厨房，在王家的厨房内自己做饭吃。19时许，在本村杀猪的王文彩、王健父子相继回家，发现陈明、沈智明在自己家中，经询问才知是来为薛接力要账的，王家人不认识陈明、沈智明二人，即提出让他们二人离开，二人拒不离开，双方争吵时王文彩家亲戚马小礼及该村村民王占虎等人相继到来，由于二人拒不离开，王健、王占虎等人遂将陈明、沈智明往出拉扯，在拉扯中致使陈明、沈智明面部及颈部软组织受伤。该案原由西和县公安局太石河乡派出所处理，在处理过程中原告以个别干警和王文彩家关系密切不能公正处理为由提出回避申请，经公安局研究同意指定由大桥派出所处理。大桥派出所通过调查取证，询问证人，在对原告陈明进行了行政处罚告知后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三项）之规定做出了西公（治）罚决字（2014）45号治安管理行政处罚决定书，给予原告陈明行政拘留十日，并处罚款伍佰元的处罚。但在处罚决定中在实体处罚部分却将陈明写为沈智明。该决定书于2014年1月24日给陈明送达。被告在2014年2月22日重新做出了处罚，但该决定书却于2014年6月25日才对陈明送达。其送达时本院已于2014年4月29日对该案立案受理。因原告提出暂缓执行申请，交纳了保证金，经被告同意后，对原告陈明决定暂缓执行行政拘留。
本院认为，被告西和县公安局依职权对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为进行处罚，主体适格。被告在提取物证、勘验的情况下，依据现场勘验，照片以及当事人的陈述与证人的陈述及主要事实，认定原告非法侵入他人住宅符合客观事实。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项之规定，以西公（治）罚决字（2014）45号给予陈明行政拘留十日，并处罚款伍佰元的处罚。该治安管理行政处罚决定书虽然定性准确，但在对原告陈明实施行政处罚时张冠李戴，将处罚人陈明在实体处罚部分写成沈智明，处罚决定送达陈明后，被告虽又于2014年2月22日重新对陈明作出了处罚决定，但却于2014年6月25才对原告陈明重新送达了处罚决定，而此时陈明已经向法院提起行政诉讼，即被告更正其具体行政行为的时间已在案件审理过程中。因此被告作出该处罚决定的程序违法。据此，为了使行政机关依法行使行政职权，维护行政处罚的权威性及严肃性，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定应当撤销该处罚决定书。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告西和县公安局做出的西公（治）罚决字（2014）45号治安管理行政处罚决定。
案件受理费50元由被告西和县公安局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。
审 判 长 王文义
审 判 员 崔 垚
代理审判员 李育杰
二〇一四年十二月十七日
书 记 员 周 兴