济南市天桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2015）天行初字第3号 原告张彦彬，男，1979年6月18日出生，汉族，自由职业者，住济南市。 原告成蕴琴，女，1964年8月23日出生，汉族，无业，住济南市。 以上两原告共同委托代理人年宇令，北京在明律师事务所律师。 被告济南市规划局，住所地济南市。 法定代表人贾玉良，局长。 委托代理人续子林，济南市规划局直属二分局工作人员。 委托代理人董学风，山东国曜律师事务所律师。 第三人济南市旧城改造投融资管理中心，住所地济南市。 法定代表人杨庆绪，主任。 委托代理人周继勇，山东众成仁和律师事务所律师。 委托代理人孙桂华，山东众成仁和律师事务所律师。 原告张彦彬、成蕴琴不服被告济南市规划局于2009年12月7日为第三人济南市旧城改造投融资管理中心颁发的地字第370105200900155号《建设用地规划许可证》的行政行为，向济南市历下区人民法院提起行政诉讼，济南市中级人民法院指定本案由本院审理，本院于2015年1月7日立案受理后，于2015年1月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月5日公开开庭审理了本案，因案件涉及有关诉讼问题，致使诉讼程序不能正常进行，本院于2015年3月9日，裁定中止诉讼，同年8月26日中止事由消失，本案恢复审理。本院于2015年8月28日作出（2015）天行初字第3号行政裁定书，裁定驳回原告起诉。原告不服本院裁定，上诉于济南市中级人民法院，济南市中级人民法院作出（2015）济行终字381号行政裁定书，指令本院于继续审理。本院依法组成合议庭，于2016年7月8日公开开庭审理了本案，原告张彦彬、成蕴琴及其共同委托代理人年宇令，被告济南市规划局的委托代理人续子林、董学风，第三人济南市旧城改造投融资管理中心的委托代理人孙桂华均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告济南市规划局于2009年12月7日作出地字370105200900155号《建设用地规划许可证》，该许可证主要记载内容为：“用地单位为济南市旧城改造投融资管理中心，用地项目名称为官扎营宝华片区改造项目，用地位置是堤口路南侧，铁路北侧，天成路西侧，纬六路东侧，用地性质为居住，商业金融广场，市政公用设施及其基础设施，用地面积为61.16公顷。备注此件仅供拆迁使用。” 被告济南市规划局于2015年1月22日向本院提交以下证据：1、济南市旧城改造投融资管理中心关于办理官扎营、宝华街片区棚改项目二期工程《建设用地规划许可证》的函；2、济南市规划局行政审批事项受理通知单；3、济南市发改委批复文件；4、济南市发改委济发改投资（2008）644号同意延期的通知；5、济南市发改委济发改投资（2009）614号同意延期的通知；6、批前公示照片；7、批前公示图；8、地字第370105200900155号《建设用地规划许可证》及附图。 原告张彦彬、成蕴琴诉称，原告分别在济南市、位置合法拥有房屋。因官扎营、宝华片区改造项目建设需要，原告的房屋被纳入征收范围内。2014年9月10日，原告通过信息公开的方式知晓被告作出的涉案《建设用地规划许可证》。该许可证核准用地单位为本案第三人，且两原告的房屋均在该用地范围内。原告认为，被告作出该涉案许可证，没有尽到审查义务，违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》等相关法律规定，请求法院：1、确认被告作出的地字第370105200900155号《建设用地规划许可证》的具体行政行为违法，2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交以下证据：1、成希义房屋所有权证；2、济南市房屋坐落平面图；3、公证书；4、张彦彬房屋所有权证；5、济南市房屋坐落平面图；6、地字第370105200900155号《建设用地规划许可证》。 被告济南市规划局辩称，1、原告与本案被诉具体行政行为没有法律上利害关系。原告成蕴琴提供的房产证明产权人为成希义，故原告成蕴琴不具备提起行政诉讼的主体资格。原告张彦彬虽为其房屋的产权人，但被告作出的规划许可仅用以证明拟拆迁用地符合城市规划，不对被拆迁人的房屋和土地权利造成直接影响，故原告张彦彬与本案被诉具体行政行为亦没有法律上的利害关系。2、被告作出涉案规划许可证合法有效。2009年11月9日，济南市旧城改造投融资管理中心持建设项目批准、核准、备案文件和现状地形图等资料，向被告提出重新办理官扎营、宝华片区项目建设用地规划许可证的书面申请。被告经审查，认为其申请材料及内容符合法律法规的要求，经履行批前公示程序后，核发了地字第370105200900155号《建设用地规划许可证》。该具体行政行为程序合法、认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，请求法院予以维持。 第三人济南市旧城投融资管理中心未提交书面陈述意见，在庭审中同意被告的答辩意见。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原、被告提交的证据与本案具有关联性与真实性，符合证据认证规则，本院予以确认。 经审理查明，2009年11月9日第三人济南市旧城改造投融资管理中心持书面申请、现状地形图、建设项目有效批复、核准、备案文件等资料向被告济南市规划局申请办理官扎营、宝华街片区棚改项目二期工程的《建设用地规划许可证》。被告经过审核上述申请材料后，认为第三人的申请符合《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、《济南市城乡规划条例》第二十五条之规定。被告于2009年11月30日进行了批前公示并于2009年12月7日作出地字第370105200900155号《建设用地规划许可证》，该许可证主要记载内容为：“用地单位为济南市旧城改造投融资管理中心，用地项目名称为官扎营宝华片区改造项目，用地位置是堤口路南侧，铁路北侧，天成路西侧，纬六路东侧，用地性质为居住，商业金融广场，市政公用设施及其基础设施，用地面积为61.16公顷。备注此件仅供拆迁使用。”原告于2014年8月6日向被告申请公开天桥区成丰桥地段的房屋土地的相关信息，被告于9月1日对原告申请的信息公开答复如下：“2009年12月，我局为济南市旧城改造投融资管理中心办理了官扎营、宝华片区改造项目建设用地规划许可手续（地字第370105200900155号），仅供拆迁使用，用地面积66.16公顷。”原告不服被告作出的涉案《建设用地规划许可证》于2014年10月17日向济南市历下区人民法院提起行政诉讼，要求确认被告作出的地字第370105200900155号《建设用地规划许可证》的具体行政行为违法，济南市中级人民法院于11月27日裁定指定本院审理，本院于2015年1月7日立案受理。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条第一款规定：在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。《济南市城乡规划条例》第二十五条规定：以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，在办理划拨土地批准手续前，建设单位应当向城乡规划主管部门提交下列材料，申请办理建设用地规划许可证：（一）书面申请；（二）建设项目批准、核准或者备案文件；（三）现状地形图；（四）法律、法规、规章规定的其他材料。城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内审查完毕。对符合控制性详细规划的，核发建设用地规划许可证，并提出规划条件；对不符合控制性详细规划的，不得核发建设用地规划许可证，并书面答复和说明理由。本案中，第三人济南市旧城改造投融资管理中心于2009年11月9日持书面申请、现状地形图、建设项目有效批复、核准、备案文件等资料向被告济南市规划局申请办理官扎营、宝华街片区棚改项目二期工程的《建设用地规划许可证》。被告经过审核上述申请材料后，认为第三人的申请符合《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、《济南市城乡规划条例》第二十五条之规定，于2009年11月30日进行了批前公示，并于2009年12月7日作出地字370105200900155号《建设用地规划许可证》。故被告的行政行为并无不当，符合法律规定。原告的诉讼请求没有事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张彦彬、原告成蕴琴的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张彦彬、原告成蕴琴承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  李子洲 审 判 员  马伯慧 人民陪审员  陈寿金 二〇一六年七月二十日 书 记 员  李晓雪