湖南省慈利县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）慈民一初字第357号
原告湖南省慈利县城西市场，住所地慈利县零阳镇西街**号。
负责人佘上林，经理。
委托代理人李军，北京盈科（长沙）律师事务所律师。
委托代理人丁柏均，系慈利县城西市场办公室主任。
被告陈明香，女，1950年10月出生。
委托代理人卓志富，男，1947年7月出生，系被告陈明香之夫。
原告慈利县城西市场（以下简称城西市场）与被告陈明香租赁合同纠纷一案，原告城西市场于2013年12月6日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，分别于2014年1月13日、3月14日先后二次公开开庭进行了审理，原告慈利县城西市场负责人佘上林及其委托代理人李军、丁柏均，被告陈明香及其委托代理人卓志富均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告慈利县城西市场诉称，2009年被告陈明香租赁原告所属慈利县城西市场荷花路62号摊位，租期1年，租金每年2760元。被告自租赁之日起至起诉之日，被告一直未缴纳押金及摊位租金。由于历史原因，被告未与原告签订租赁合同。原告多次向被告催收，并要求被告与原告签订租赁合同，或者将摊位归还给原告，但被告一直置之不理。故原告诉至人民法院，请求判令：1、解除原告慈利县城西市场与被告所属原告荷花路62号摊位租赁合同；2、支付至诉讼之日62号摊位所欠租金12880元。
原告为证明自己的主张，提交了以下证据：
1、慈利县城市建设管理工作领导小组办公室关于城西菜市场管理办公会议纪要，拟证明2005年6月6日在慈利县建设局由县委、政府、零阳镇及有关部门负责人等参加，召开会议讨论决定将荷花路作为原告城西菜市场的补充，纳入城西菜市场管理。荷花路摊位的占道费用，今后一律由原告城西菜市场统一收取的事实。
2、2008年7月11日慈利县城市规划委员会文件和慈利县创建省级卫生县城领导小组文件，拟证明慈利县城市规划委员会决定取消荷花路城市道路功能，将该路变更为农贸菜市场的事实。
3、2008年10月20日慈利县创建省级卫生县城领导小组文件，拟证明建议城管大队、供销联社退出荷花路管理，由政府行文明确由经贸局管辖城西市场的事实。
4、城镇土地使用证、市场登记证，拟证明原告具有诉讼主体资格的事实。
5、慈利县城西市场催缴租赁费通知，拟证明被告自2011年租赁原告62号摊位，一直未缴纳租赁费，金额为每年2760元的事实。
6、城西市场荷花路摊位租赁合同17份。拟证明原告城西市场管理的荷花路段的摊位出租及租赁户缴纳租金的情况的事实。
被告陈明香辩称，被告在荷花路已居住30余年，一直在荷花路摆摊。荷花路原来是城市道路，不是原告城西市场经营管理范围。将荷花路道路变更为菜市场由原告城西市场管理，慈利县人民政府没有正式行文。2011年原告慈利县城西市场在荷花路道路上搭棚划定摊位编号时被告就一直使用62号摊位，现在仍在使用。原告要求被告每年缴纳租金2760元，被告年岁较大，身体有病，配偶身体一级伤残，被告与原告曾就租金问题达成口头协议每年1500元，事后原告反悔，故被告便一直未交租金。且被告收取租赁费后，未尽到管理义务。另外被告租赁慈利县石油公司门面居住，要求原告给被告门面前让出4米宽的通道。现原告要求被告缴纳2009年以来的摊位租金，被告不同意缴纳，并要求继续使用62号摊位。
被告及其委托代理人未向法庭提交证据。
对原告提交的证据1、2、3被告提出异议，被告认为上述文件不是人民政府作出的，不能认定原告慈利县城西市场对荷花路菜市场具有管理权。对原告提交的证据4、5、6被告未提出异议。经审查，原告提交的证据1、2、3来源合法，客观真实，与本案具有关联性，相互之间能证明经慈利县人民政府决定将荷花路变更为农贸市场，由原告慈利县城西市场管理，并收取摊位费。原告提交的证据4、5、6被告未提出异议，亦证明原告根据人民政府相关机构的决定对荷花路实施了管理，被告与原告也形成了租赁关系，故对原告提交的证据1、2、3、4、5、6，本院予以采信。
根据原、被告的陈述和对证据的分析与认定，本院审理后查明的事实如下：
经审理查明，原告慈利县城西市场毗邻慈利县零阳镇荷花路，因城市发展的需要和居民生活的现实需求，2005年6月6日慈利县城市建设管理工作领导小组办公室会议决定将荷花路作为原告城西市场的补充，纳入原告城西市场管理，荷花路摊位的占道费用，一律由原告城西市场统一收取。2008年慈利县城市规划委员会正式行文，取消荷花路城市道路功能，将该路变更为农贸市场。2011年原告投入资金对荷花路进行整改和建设，对摊位、人行道进行了规划，并对规划划定的摊位以招投标的形式实施出租。被告陈明香长年租住在荷花路，并在荷花路摆摊进行个体经营，原告城西市场对荷花路进行摊位规划时，被告陈明香经营所占用的位置划定为62号。在原告城西市场对划定的摊位实施招投标进行出租时，被告陈明香未参与对62号摊位投标租赁，亦未向原告缴纳租赁费。原告曾多次向被告书面送达缴纳租金通知，被告置之不理。2013年11月5日原告再次书面通知被告交清所欠租金，与原告签订租赁62号摊位合同，被告仍置之不理并继续占用62号摊位至今。故原告诉至本院，请求本院依法判决：1、确认原告与被告就原告城西市场所属荷花路62号摊位租赁关系已于2013年12月5日解除；2、被告将62号摊位返还给原告；3、被告支付与原告租赁关系终止前所欠原告摊位租赁费12880元。
另查明，原告放弃要求被告支付至租赁关系终止之日时所欠的租赁费用。
本院认为，被告陈明香多年租赁原告城西市场62号摊位，原、被告虽未采取书面形式签订租赁合同，但原、被告对双方已形成事实上的租赁关系无异议，属不定期租赁，当事人可以随时解除合同，且原告作为出租人提出解除合同已在2013年11月5日这一在合理期限通知了承租人。故原告城西市场要求解除与被告陈明香62号摊位租赁合同的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。原告主动放弃要求被告支付至租赁关系终止之日时所欠的租赁费，是在法律规定的范围内处分自己的民事权利，不违背法律，本院予以认可。被告陈明香提出荷花路原来是城市道路，不是原告城西市场经营管理范围的抗辩意见，因有多个政府直属机构的文件已明确载明原告已取得了荷花路的占用、使用和收益权。原告慈利县城西市场对荷花路摊位作为出租人并未违反法律规定。被告以前属占用公共道路摆摊经营，应服从城市管理，缴纳相应的管理费用。现经县人民政府规划决定变道路为市场后，亦理应服从市场管理，签订租赁合同，缴纳租赁费用。故对被告的辩解意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第二百一十二条、第二百一十五条、第二百二十五条、第二百三十二条和《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款之规定，判决如下：
一、解除原告慈利县城西市场与被告陈明香之间慈利县荷花路62号摊位的租赁合同。
二、限被告陈明香于本判决生效后5日内将租赁物即慈利县城西市场62号摊位返还给原告。
本案受理费122元，由被告陈明香负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。
审 判 长 李 钰
审 判 员 杨 芳
人民陪审员 周忠满
二〇一四年四月一日
书 记 员 唐美华
本案适用的法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立之时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保障等义务。
第一百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益、承租人支付租金的合同。
第二百一十五条租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。
第二百二十五条在租赁期间因占有、使用租赁物获得的收益，归承租人所有，但当事人另有约定的除外。
第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。
当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。