天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2016）津01行初67号原告蔡东昇，男，1959年3月13日出生，汉族，住天津市河东区。委托代理人郭德明，男，1956年1月15日出生，汉族，天津市信托贸易服务有限公司退休职工，住天津市河东区。被告天津市河北区人民政府，住所地天津市河北区狮子林大街284号。法定代表人刘志强，区长。委托代理人牛育津，天津市河北区人民政府干部。第三人田凤英，女，1959年9月14日出生，汉族，住天津市河北区。委托代理人郭德明，男，1956年1月15日出生，汉族，天津市信托贸易服务有限公司退休职工，住天津市河东区。原告蔡东昇不服被告天津市河北区人民政府作出的房屋征收决定，于2016年3月31日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月5日立案后，于2016年4月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月17日公开开庭审理了本案。原告蔡东昇及其委托代理人郭德明，被告天津市河北区人民政府的委托代理人牛育津，第三人田凤英及其委托代理人郭德明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市河北区人民政府于2016年3月18日作出津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》，决定征收东至天泰路，南至杨桥大街、空地、津浦北路，西至规划富堤路，东至南口路，南至志成道，西至天泰路，北至铁路线的住宅房屋。（具体范围以征收四至范围图为准）原告蔡东昇诉称，原告与第三人的房屋坐落于天津市××里××号，属于津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》征收范围。被告作出的津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》，违反相关法律及法定程序，侵害了原告和第三人的合法权益。请求人民法院依法确认津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》违法；诉讼费用由被告承担。原告蔡东昇向本院提交了以下证据（复印件）：证据1．房地证津字第××号房地产权证，用以证明原告的房屋坐落在被告的征收范围内。证据2．原告与第三人田凤英签订的购买房屋协议，用以证明原告与第三人是表亲关系，原告与第三人共同购买的诉争房屋，是共同利害关系人。被告天津市河北区人民政府辩称，1、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，被告负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定的法定职权。2、被告作出的房屋征收决定程序合法。天津市河北区三十五中学片区改造（旧城区改建）项目经天津市河北区第十六届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，同意将该项目调整到区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中。天津市规划局河北区规划分局同意天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目的规划范围及规划面积。天津市国土资源和房屋管理局对该项目准予核发建设项目用地预审报告。天津市发展和改革委员会核准天津市保障住房建设投资有限公司天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目。根据《房地产评估机构管理办法》的规定，2015年8月14日至8月18日，依程序评选出房地产价格评估机构。被告就天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目进行了社会稳定风险评估，制订了风险防范工作方案。天津市河北区人民政府第80次常务会议同意天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收工作涉及的房屋征收补偿安置等一系列文件。国家开发银行天津市分行出具资金证明书，证实征收补偿费用资金已到位。被告于2016年3月18日作出津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》，并于当日作出津北政房征公字（2016）第001号《房屋征收公告》，将《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》、《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅楼房房屋征收补偿安置方案》、《特殊人员、特殊家庭补助办法》、《申请增房的流程及细则》、《申请托底安置的流程及细则》予以公告，之前就征收补偿方案依法履行了征求公众意见和公众意见修改的相关程序。且在津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》中明确告知了行政复议及行政诉讼权利。被告作出的津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。原告诉称该决定违反相关法律及法定程序，侵害原告及第三人的合法权益与事实不符。综上，被告作出的津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。被告天津市河北区人民政府向本院提交了以下证据、依据（复印件）：证据1.天津市河北区人民代表大会常务委员会文件，关于批准《关于调整〈天津市河北区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〉的报告》的决议（北人发（2014）8号），用以证明天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目已列入天津市河北区国民经济和社会发展规划。证据2.天津市规划局河北区规划分局文件，《关于三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目规划有关意见的函》（北规字（2014）5号），用以证明房屋征收范围经规划部门同意列入规划范围。证据3.天津市国土资源和房屋管理局行政许可事项建设项目用地预审报告，用以证明天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）建设项目符合土地管理要求。证据4.天津市发展和改革委员会文件，《市发展改革委关于同意天津市保障住房建设投资有限公司河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目核准的通知》（津发改许可（2014）75号），用以证明天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目已经天津市发展和改革委员会核准。证据5.投票选择房地产价格评估机构公告、投票选择房地产价格评估机构办法、房地产评估委托书、评估机构评选结果公示、公证书，用以证明评估公司的选取合法。证据6.天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）房屋征收项目社会稳定风险评估报告（涉密），用以证明该项目建设进行了社会风险评估。证据7．天津市河北区人民政府常务会议纪要（第80次），用以证明房屋征收决定经集体决策。证据8.国家开发银行天津市分行资金证明书，用以证明天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）房屋征收项目的资金足额到位。证据9．《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅楼房房屋征收补偿安置方案》征求意见通知，附《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅楼房房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿）；证据10.《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》征求意见通知，附《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿）；上述证据9-10，用以证明房屋征收补偿方案向公众征求意见。证据11.天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收入户调查的通知和2015年7月20日的通知，用以证明房屋征收部门对征收范围内的房屋情况组织调查登记并对房屋调查结果予以公示。证据12．《天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）征询意见表》（6页）及《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收征询意见结果公示》，用以证明房屋征收经多数被征收人同意。证据13.天津市河北区人民政府房屋征收公告津北政征公字（2016）第001号，附津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》和《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅楼房房屋征收补偿安置方案》、《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》、《特殊人员、特困家庭补助办法》、《申请增房的流程及细则》、《申请托底安置的流程及细则》，用以证明征收决定程序符合法律规定。证据14.《国有土地上房屋征收与补偿条例》；证据15.天津市人民政府文件,《关于贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉有关事项的意见》[津政发（2011）20号]；证据16.中华人民共和国住房和城乡建设部《关于印发〈国有土地上房屋征收评估办法〉的通知》[建房（2011）77号]；证据17.天津市国土资源和房屋管理局文件,《关于房屋征收评估等事项的通知》[津国土房拆（2011）227号]；证据14-17系法律依据，用以证明被告作出的被诉《房屋征收决定》符合法律规定，程序合法。第三人田凤英述称,同意原告的意见。第三人田凤英未向本院提供证据。经庭审质证，原告对被告所举证据5、9无异议。证据7因涉密由人民法院审查。对证据1、4、8的真实性无异议，但认为证据1、8不是城乡规划建设项目的批准文件，该文件与本案无关；证据4只是项目的一个核准文件，没有经过批准就出现了核准，违反法定程序。原告对被告提供证据2、3、6、10、11-13提出异议，认为不具备证据的合法性，均违反法律规定。原告对被告提供的法律依据无异议，但认为被告还应适用《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。第三人田凤英同意原告的质证意见。被告对原告所举证据1没有异议，对证据2认为不能证明原告和第三人有亲属关系。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据和原告提供的证据1，客观真实，来源合法，与本案具有关联性，能够证明本案的事实，本院予以采信；原告提供的证据2，与本案不具有关联性，本院不予确认；被告提供的依据系法规、规章及规范性文件，适用于本案。经审理查明，因天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目建设需要，被告天津市河北区人民政府作出津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》，决定征收东至天泰路，南至杨桥大街、空地、津浦北路，西至规划富堤路，东至南口路，南至志成道，西至天泰路，北至铁路线的住宅房屋。（具体范围以征收四至范围图为准）原告蔡东昇所有私产房屋××于天津市××里××号，平房一间，建筑面积12.84平方米，位于被诉《房屋征收决定》确定的征收范围内。2016年3月18日被告以津北政征公字（2016）第001号《房屋征收公告》，将津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》予以公布，其中包括附件：1、《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》；2、《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅楼房房屋征收补偿安置方案》；3、《特殊人员、特困家庭补助办法》；4、《申请增房的流程及细则》；5、《申请托底安置的流程及细则》予以公布。原告不服被告作出的房屋征收决定，于2016年3月31日向本院提起行政诉讼。另查，2014年6月5日，天津市河北区人大常委会通过北人发（2014）8号关于批准《关于调整的报告》的决议,将天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目调整到河北区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要当中。2014年6月5日，天津市规划局河北区规划分局出具了《关于三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目规划有关意见的函》，原则同意该项目规划范围。2014年6月26日，天津市国土资源和房屋管理局作出行政许可事项，建设项目用地预审报告。2014年6月30日，天津市发展和改革委员会作出津发改许可（2014）75号《市发展改革委关于同意天津市保障住房建设投资有限公司河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目核准的通知》。2015年5月15日至2015年6月10日，天津市河北区房地产管理局对天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收进行入户调查，并在征收范围内开展了房屋征收征询意见工作。2015年7月20日天津市河北区房地产管理局将征询意见结果及被征收房屋现状调查结果（第一批）予以公示。2015年8月14日，天津市河北区房地产管理局发布投票选择房地产价格评估机构公告。2015年8月18日，天津市河北区房地产管理局对评估机构评选结果予以公示。2015年8月21日，天津市河北公证处出具（2015）津河北证经字第19号《公证书》，对被征收人投票选举房屋征收评估单位的过程进行了现场监督，投票程序符合《投票选择房地产价格评估机构办法》的规定。其后，天津市河北区房地产管理局与选取的房屋征收房地产价格评估机构签订《房地产评估委托书》。2015年11月20日，被告公布《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅楼房房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿）和《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿），于2015年11月20日至2015年12月19日征求被征收人或公有租赁房屋承租人意见。被告天津市河北区人民政府作出《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。2016年3月11日，天津市河北区人民政府召开第80次常务会议，会议原则同意天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收工作涉及的房屋征收补偿安置方案等一系列文件。2016年3月16日，国家开发银行天津市分行为天津市河北区人民政府出具了《资金证明书》。2016年3月18日，天津市河北区人民政府发布津北政征公字（2016）第001号《房屋征收公告》，对津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》予以公布，该公告附有《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅楼房房屋征收补偿安置方案》、《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》、《特殊人员、特困家庭补助办法》、《申请增房的流程及细则》、《申请托底安置的流程及细则》，并载明被征收人对津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》不服，可以提起行政复议、行政诉讼等事项。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告天津市河北区人民政府依法负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定的法定职权。天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目已纳入天津市河北区国民经济和社会发展第十二个五年规划，目的在于切实改善天津市河北区三十五中学片区棚户区广大群众的居住环境和条件。被告提交的天津市河北区人大常委会、天津市发展和改革委员会、天津市国土资源和房屋管理局及天津市规划局河北区规划分局等对天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目的批准文件，能够证明被告作出的《房屋征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条所列举的相关规定要求。被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款、第十一条第一款、第十二条、第十三条第一款及第十五条的规定，在作出《房屋征收决定》前履行了对征收补偿方案予以公布和征求公众意见的程序，并对该房屋征收进行了社会稳定风险评估，且在作出被诉房屋征收决定前，征收补偿费用足额到位。天津市河北区房地产管理局公示了天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目范围内房屋现状调查结果。被告在作出房屋征收决定前，依法组织征收范围内的住宅房屋所有人、公有住房承租人投票选取了评估机构并进行相应的评估工作，其程序不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。被诉《房屋征收决定》作出后，被告及时进行了公告，并在公告中载明了房屋征收补偿方案及被征收人依法申请行政复议及提起行政诉讼的权利等事项。综上，被告作出的被诉《房屋征收决定》程序合法。因天津市河北区三十五中学片区棚户区改造属于旧城区改建项目，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建、应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证”的规定，天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目已纳入天津市河北区国民经济和社会发展第十二个五年规划，因国民经济和社会发展规划是最高层次的规划，土地利用总体规划确定的规划目标和土地利用布局，原则上应当服从国民经济和社会发展规划的要求，故被诉《房屋征收决定》适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，能够更为充分、完全和公正地保障被征收人的合法权益。原告主张被诉《房屋征收决定》除适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》外，还应适用《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》的相关规定的理由不成立。综上，被告作出的津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》，事实清楚，证据充分，适用法律正确，履行行政程序合法，本院依法予以支持。原告的主张理据不足，其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告蔡东昇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蔡东昇负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  任桂红代理审判员  韩 宇人民陪审员  王 蓉二〇一六年九月二十二日书 记 员  芦一峰附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。