吉林省安图县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉2426刑初113号
公诉机关吉林省安图县人民检察院。
被告人郑某，男，1968年4月14日出生，汉族，大学文化，中共党员，长白山保护开发区管委会池北区环境保护局副局长，住长白山保护开发区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年8月8日被安图县人民检察院取保候审。本院于同年11月4日对其重新办理了取保候审手续。
吉林省安图县人民检察院以安检刑检刑诉[2016]108号起诉书指控被告人郑某犯玩忽职守罪，于2016年11月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。吉林省安图县人民检察院指派检察员杨振出庭支持公诉，被告人郑某到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省安图县人民检察院指控，2013年1月至2015年10月，长白山管委会池北区政府抽调被告人郑某参加棚户区改造项目征收工作，负责踏查、收集材料、核实协议、签订征收协议等职责。2013年6月至2013年10月，被告人郑某作为房屋征收B组组长，在征收于某1（已判决）房屋过程中不认真履行职责，造成国家征地补偿资金损失39万余元。
被告人郑某系主动到案。
公诉机关就上述事实向法庭出示了书证、证人证言、被告人郑某的供述和辩解等证据，认为被告人郑某身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，不履行应尽的职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人郑某有自首情节，应当依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，对其予以处罚。提请本院依法惩处。
在法庭审理过程中，被告人郑某对起诉书指控的事实未提出异议。
经审理查明，2013年1月至2015年10月，长白山管委会池北区政府抽调被告人郑某参加棚户区改造项目征收工作，负责踏查、收集材料、核实协议、签订征收协议等职责。2013年6月至2013年10月，被告人郑某作为房屋征收B组组长，在征收于某1（已判决）的84㎡、129.3㎡房屋不符合“住改商”增加补偿条件的情况下，不认真履行职责，致使于某1二套房屋多骗取征收补偿款391551.454元，造成国家征地补偿资金损失39万余元。
另查明，被告人郑某系电话传唤到案。于某1已退缴所骗取的国家征地补偿款391551.454元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证明：
（一）书证
1、《常住人口数据查询详细信息》证明：被告人郑某系已达到完全负刑事责任年龄阶段的自然人。
2、《破案经过、到案经过》证明：被告人郑某系安图县人民检察院电话通知到案。
3、《国有土地房屋征收补偿安置协议B2-77》、《房屋征收补偿明细表》、《房屋征收价值补偿分户报告》、《池北区管委会专题会议纪要》、《建房批准书》证明：于某1所有的84㎡的房屋获得434778元的货币补偿；129.3㎡的房屋获得563132元的货币补偿；池北区管委会开会讨论，认定包括于某1的84㎡房屋在内的30栋房屋为无籍房屋。
4、《合作协议》证明：福柏宾馆与于某1及其亲属将位于二道白河镇林海胡同1297㎡住宅（平房）作投资共同合作经营宾馆，合作期限为2003年4月5日起至2015年4月5日止。
5、《情况说明》证明：石某是吉林森工白河刨花板有限责任公司副经理，福柏宾馆工作事宜由石某管理（下面标注：情况属实，郑某、韩某、王某，2013年10月20日）。
6、池北区房屋征收经办中心出具的《涉案房屋多得征收补偿款数额的说明》证明：经认定，84㎡房屋实际应得补偿款为196020元，已签订的补偿款为363078.28元，多得征收补偿款167058.28元；129.3㎡房屋应得补偿款为328138.50元，已签订的补偿款为552631.674元，多得征收补偿款224493.174元。
7、池北区房屋征收经办中心出具的《池北区各区段房屋征收流程》证明：区段内人员分为A、B、C三组与被征收户洽谈，由选定的评估机构进行评估后，由区段人员负责和被征收房屋所有人签订补偿安置协议。
8、《池北区各房屋征收部门工作职责及征收流程》证明：池北区房屋征收主体资格及具体征收流程。
9、池北区房屋征收经办中心出具的《情况说明》证明：被告人郑某负责池北区松花江大街西侧地块棚户区改造项目(简称十八坊)征收B组工作。
10、中共池北区委《关于韩某等同志职务任免的通知》、池北区环保局《关于郑某同志任职的情况说明》证明：2004年4月至2013年10月间，郑某任池北区环保局环境监察大队大队长；2013年10月至今为环保局副局长。
11、《暂扣凭条》证明：2013年12月20日，长白山纪工委监察局纪检监察室专案组暂扣于某1主动退缴的违纪违法所得人民币45万元。
12、吉林省公安厅长白山公安局池北分局《立案决定书》证明：2013年12月17日，长白山公安局池北分局立案侦查于某1诈骗案。
13、吉林省安图县人民法院《刑事判决书》证明：于某1因犯诈骗罪，于2015年11月20日被安图县人民法院判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币二十五万元；依法没收已追缴的赃款391551.454元。
14、长白山保护开发区管理委员会池北区环境保护局《证明》及《荣誉证书》18份证明：被告人郑某在池北区环保局任副局长职务，中共党员，工作期间，爱岗敬业，业绩突出，曾多次被评为“先进工作者”、“优秀共产党员”。
（二）证人证言
1、证人韩某、王某、毛某证言证明：2013年1月，我们被抽调到松花江大街西侧地块棚户区改造项目征收B组，组长是郑某。认定被征收户为“住改商”的主要依据是工商证明、营业执照、经营年限。于某1向我们征收组提供了协议、工商证明等“住改商”证明材料。当时不知道是假的，征收组也没有对于某1提供的材料进行核实。
2、证人张某证言证明：我是池北区房屋征收经办中心副主任。建设局征收办让我组织征收小组成员培训，我要求征收小组成员对被征收户提供的合同、协议、委托书等材料进行审核，查证无误后，签写“情况属实”并签上各征收组成员姓名。
3、证人董某、沈某、于某2、孙某证言证明：2013年十八坊征收工作开始前，建设局征收办公室在指导征收组对站前片区征收工作中，出现过被征收户提供虚假合同、协议，骗取征收停业费的情况。所以十八坊征收工作开始时，建设局征收办完善了征收工作中征收小组的权责，征收办要求征收小组对被征收户提供的非公合同、协议内容核实后，签写“情况属实”，并要求征收小组2人以上签字确认。
4、证人邹某证言证明：我是长白山管委会池北区副区长期间，主管房屋征收工作。池北区政府安排张某对抽调人员进行法律法规、拆迁政策、房屋征收程序等业务培训。
5、证人于某1证言证明：2013年池北区房屋征收过程中，我的房屋属于十八坊征收B组征收范围，组长是郑某，组员有王某和韩某。我制作虚假的“合作协议”和“工商证明”后，找B组完善协议。当时郑某、韩某、王某都在办公室，我向他们递交虚假“合作协议”和“工商证明”以及其他材料，他们看材料后跟我签了安置补偿协议。2013年末，我因涉嫌诈骗罪被池北区公安局立案侦查，我向长白山纪工委上交45万元违法所得。
6、证人石某证言证明：2008年末到2009年初，于某1承包了我公司下属的福柏宾馆，我没有和于某1签订过“合作经营协议”。
7、证人赵某证言证明：2003年6、7月份，我被抽调到十八坊征收B组，于某1的房子被征收了，但征收和安置补偿情况我不清楚。
（三）被告人的供述和辩解
被告人郑某的供述和辩解证明：2013年1月，我被长白山管委会池北区政府抽调到松花江大街西侧地块棚户区改造项目任房屋征收B组组长，组员有韩某、王某、赵某、崔某。我负责踏查、收集材料、核实协议、签订征收协议等工作。在征收于某1的84㎡、129.3㎡房屋时，我没有核实于某1提交的“合作协议”、“工商证明”，就和于某1签订了安置补偿协议，致使于某1按“住改商”标准多骗取了房屋征收补偿款39万余元。
本院认为，被告人郑某身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，不履行应尽的职责，致使国家利遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人郑某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人郑某经安图县人民检察院电话传唤到案后，如实供述了自己的犯罪事实。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》中自首的规定，依法不予认定自首。鉴于被告人郑某有坦白情节，在庭审中认罪、悔罪，且于某1已退缴全部违法所得，挽回了国家财产损失，犯罪情节轻微，可免于刑事处罚。根据被告人郑某犯罪的事实、性质、情节及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，判决如下：
被告人郑某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 洪书颖
代理审判员 陈 帅
人民陪审员 孟繁霞
二〇一六年十二月一日
书 记 员 卜丽莎