河北省内邱县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0523刑初66号
公诉机关河北省内邱县人民检察院。
被告人王海全，男，1957年3月18日出生于河北省内邱县，汉族，高中文化，中共党员，住内邱县。2014年5月至2015年1月，主持内邱县官庄镇西周村工作；2015年2月至2016年6月，任内邱县官庄镇西周村村民委员会主任；2016年7月至今任内邱县官庄镇西周村党支部书记兼村委会主任。因涉嫌犯贪污罪于2017年6月15日被河北省内邱县人民检察院取保候审，同年10月11日被本院重新取保候审。
河北省内邱县人民检察院以内检公诉刑诉[2017]60号起诉书指控被告人王海全犯贪污罪，于2017年10月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年12月1日公开开庭审理了本案。河北省内邱县人民检察院指派检察员周丽华、张立权出庭支持公诉，被告人王海全到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省内邱县人民检察院指控：
1、2014年5月18日，王海全开始主持内邱县西周村全面工作后，在内邱县官庄镇西周村申报国家农村危房改造补助资金过程中，王海全以自己的名义申报“农村危房改造补助资金”。2015年，该危房改造补助资金16700元下达至王海全账户，王海全将该款项用于个人消费。
2、2014年，被告人王海全垫资建设了村委会办公室，后在本村申报危房改造补助资金过程中，王海全以本村王同合、王某3、王某4、袁某1四户五保户的名义申报危房改造补助，并把新建的村办公室东边两间房、西边两间房当做王同合、王某3、王某4、袁某1危房改造后的房屋，免费供这四户居住，并为四人办理了银行卡，由其保管，2015年该四户危房改造补助资金共计72800元下达，王海全将其中3万元用作抵扣其为村垫付的资金，其余款项占为已有。2017年6月16日，王海全将上述款项上交到内邱县人民检察院。
针对上述事实，检察机关提供了相应证据，认为被告人王海全的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪。提请本院依法判处。
被告人王海全当庭自愿认罪，对检察机关指控的犯罪事实供认不讳，但提出他为他村王同合、王某3、王某4、袁某1申请危房改造补助是为了村集体，不是为个人骗取资金，不应定他贪污。
经审理查明：
（一）2014年，被告人王海全主持西周村全面工作后从内邱县官庄镇政府得知有危房改造项目，王海全在没有召开村两委会、没有村民代表会评议、没有公示的情况下，以自己的名义申报农村危房改造补助资金。2015年，该危房改造补助资金16700元下达至王海全账户，王海全将该款项用于个人消费。
（二）2014年，被告人王海全垫资建设了村委会办公室，后在本村申报危房改造补助资金过程中，王海全为缓解垫资压力，以本村王同合、王某3、王某4、袁某1四户五保户的名义申报危房改造补助，并把新建的村办公室东边两间，西边两间当做王某8、王某3、王某4、袁某1危房改造后的房屋，免费供这四户居住，并为四人办理了银行卡。2015年王某8、王某3、王某4、袁某1危房改造补助资金共计72800元下达，由王海全支取。案发后，被告人王海全经河北省内邱县人民检察院电话通知到案，到案后王海全将赃款89500元全部退缴。
另查明，被告人王海全于2014年5月开始主持西周村全面工作，2015年2月任西周村村委会主任，2016年7月至今任西周村党支部书记兼村委会主任。2014年至2015年作为村干部协助内邱县官庄镇人民政府做西周村危房改造工作。官庄镇西周村为非贫困村，王海全非建档立卡贫困户。王海全主持西周村全面工作以来，先后多次为西周村建办公室、修公路、推广型煤、收取保洁费进行垫资。至今王海全仍为西周村建办公室、修公路垫付资金320856元。
上述事实，有下列经法庭当庭举证、质证、认证的证据予以证实：
1、被告人王海全供述，他在他村主持全面工作后，从乡里得知有旧房改造项目，他就申请了旧房改造项目。其实他在西周村里的房子是2014年农历二月二开始动工的，六月初八盖好的。他申报旧房改造补助时，他家的旧房早已拆除，施工前的照片是在邻居王某1家照的，施工中的照片是他手机保留他家时的照片，他家的旧房改造申请没有召开村两委会和村民代表评议，没有公示。2015年，县里将旧房改造款16700元打给了他，他支取后自己用了。另，2014年他为他村建办公室垫付资金32万元，他找到官庄镇包他村的区长赵某1，说县里有危房改造项目，能不能用四间办公室给村里五保户申请危房改造项目，项目款下来挡他一部分垫资，赵某1同意了。后来，赵某1填写了王某8、王某3、王某4三份危房改造申请档案，袁某1那份档案他记不清是赵某1办公室那一个人填的，这四户的危房改造没有开过村民代表评议会，也没有公示过，他给赵某1提供了村民代表名单、粮补折复印件、五保户的身份证复印件、户口本复印件和照片。他给四个五保户在各自的旧房子前照了照片，又把五保户叫到建成的村办公室前照了照片，然后他到官庄火车站附近的小凯门市让小凯把照片修改一下，修改成四个五保户站在建成中办公室前的照片，档案办好后，他带着四个五保户在官庄信用社给五保户办理了银行卡，银行卡在他手里保存，然后他把卡号提供给住建局。他给这四户五保户办危房改造的事只有他、赵某1和赵某1办公室的侯某、张某2知道，其他镇干部和他村干部不知道。2015年底，县里按每户18200元打到五保户的信用卡上，他将这四户共计72800元支取后，他给他村村支部委员刘某1和治保主任王某7说过有一笔7、8万的危房改造款，村里欠他32万，村里也没有其他收入，这笔钱先在他这放着。
2、证人赵某1证实，她2013年12月至2016年12月任内邱县官庄镇宣传委员，中平区区长，西周村是中平区的一个村。2014年5月以前是李桂生主持西周村工作，2014年5月王海全开始主持西周村工作。王海全主持西周村工作时家里正在建新房，王海全在建新房过程中向官庄镇政府提出危房改造申请，具体时间她记不清了，王海全手里有旧房照片，王海全委托她填了危房改造档案中的部分资料并上报县住建局，后来，县住建局、发改委、财政局对王海全的新房进行了验收，将危房改造款打给了王海全。王海全的危房改造有没有通过村双委、村民代表评议，通过公示她不清楚，但王海全向官庄镇提供了村双委、村民代表评议、会议纪要，上面有参会人员签名。2014年，王海全在西周村村委办公室改造过程中找到她，说盖办公室垫了很多钱，经济压力很大，想把办公室东边2间房、西边2间房当做王某4、王某8、袁某1、王某3四名五保户危房改造的房屋，建成后让四个五保户住，王海全说这四间房是王海全垫资建的，四个五保户不用出钱，王海全想把县里给这四个五保户的危房改造款当王海全垫付资金的一部分，当时她没同意。西周村办公室建成后，王海全又找她说这事，她说试试吧。后来，王海全向官庄乡递交了四个五保户的危房改造申请资料，官庄乡上报到县住建局得到批准。后王海全支取了这四个五保户的危房改造款。另，王海全为完成镇给西周村下达的型煤推广、保洁收费及省级示范村，先后个人垫资12万、1.1796万、3万。
3、证人王某1证实，他是西周村村民，2014年的一天，他听他妻子袁小琴说王海全在他家房子前拍了照片，王海全危房改造档案中的王海全改造前照片中的房子是他的。
4、证人王某2证实，王某8是她父亲。王某8现在一个人生活，是五保户。2014年的一天，具体什么时间她记不清了，王海全给她打电话让她去她父亲家里，当时她正在做饭，随后她就去了她父亲家，王海全说看她父亲的家比较破旧，想让她父亲申报危房改造。但是需要提前垫资盖好房子，她说她父亲经济条件不好，提前垫资比较困难。王海全就说那村里再想想法吧，后来王海全就走了。过了几天，王海全又给她打电话，她到她父亲家后，王海全让她父亲在老房子前站着拍了张照片，还向她要了她父亲的身份证和户口本。2014年村里建办公室之前，王海全找到她父亲和她，说村里办公室盖好后，除了有南房外，还有东西屋四间屋子，有一间屋子给她父亲住。过了一段时间，王海全让她父亲在村办公室前站着拍了张照片。后来王海全又带着她父亲去内丘县农村信用联社官庄信用社办了银行卡。王某8危房改造档案上的签名不是王某8签的，她和王某8都没有危房改造款。
5、证人王某3、王某4、袁某1证实，2014年的时候，王海全到分别到他们家找，说让他们申报危房改造，他们没钱盖房，王海全说村里想办法。后来王海全向他们要了身份证和户口本，还给他们在老房子前拍了张照片。2014年村里建办公室，王海全说办公室盖好后，除了有南房外，还有东西屋共四间屋子，说这四间屋子给他们和王某8四个人一人一间，让他们居住。过了一段时间，王海全让他们在办公室前面站着拍了张照片。后来王海全又带着他们和王某8一起去官庄信用社办了银行卡。他们危房改造档案上的签名不是他们签的，他们都没有危房改造款。
6、证人宁某、李某、焦某、袁某2、袁某3、王某5证实，他们是西周村村民代表，他们没有开过王某8、王某3、王某4、袁某1为危房改造户评议会，王某8、王某3、王某4、袁某1危房改造档案上签名不是他们签的。
7、证人王某6证实，他是西周村会计，他村办公室是2014年农历八开始建的，十月份建成。他村办公室是南屋七间，东屋二间，西屋二间，产权是村集体的。
8、证人刘某1证实，2014年底，王海全担任西周村村主任后，他被官庄镇任命为西周村党支部委员。在他上任之前，王海全垫资32万盖了村办公室，他村办公室是2014年农历八开始建的，十月份建成。他村办公室是南屋七间，东屋二间，西屋二间，产权是村集体的。他上任后王海全组织村干部们丈量了办公室面积，让他们签字确认村集体欠王海全盖办公室垫资的32万元。2015年底，王海全在家里提到跑回来一笔危房改造款，有十万左右，当时王某7在场。
9、证人王某7证实，2014年，王海全在村里主持工作，他辅助王海全工作。2014年底，王海全担任西周村村主任后，他担任西周村治保主任。2015年底，在王海全家，王海全给他说跑回来一笔钱，什么钱没有说，只说有八九万左右。
10、内邱县扶贫和农业开发办公室出具的证明证实，官庄镇西周村为非贫困村，该村王海全非建档立卡贫困户。
11、西周村村委会证明、记账凭证、宁国军给西周村建办公室及修公路工料款、支款条证实，王海全为西周村建办公室、修公路垫资320856元。
12、中国共产党内邱县官庄镇委员会、内邱县官庄镇人民政府于2017年7月8日出具的任职证明证实，被告人王海全于2014年5月开始主持西周村全面工作，2015年2月任西周村村委会主任，2016年7月至今任西周村党支部书记兼村委会主任。2014年至2015年作为村干部协助内邱县官庄镇人民政府做西周村危房改造工作。
13、河北省内邱县人民检察院扣押决定书、扣押财物清单、资金往来结算票据证实，2017年6月16日，王海全向内邱县人民检察院退交赃款89500元。
14、河北省内邱县人民检察院于2017年7月7日出具到案经过证实，2017年6月11日上午，被告人王海全经该院干警电话通知到案。
15、书证王海全、王某8、袁某1、王某3、王某4危房改造档案、危房改造款拨付手续、银行交易流水等证据均记录在卷对上述事实予以佐证。
本院认为，被告人王海全作为农村基层干部，在协助人民政府进行危房改造过程当中，利用其职务便利，采取虚报冒领的手段，骗取国家危房改造资金89500元，其行为已构成贪污罪。应当依法惩处。被告人王海全经电话通知到案，到案后能够如实供述自己的犯罪事实，是自首，对王海全依法应从轻、减轻处罚；案发后，被告人王海全将全部赃款全部退缴，对王海全依法应酌定从轻、减轻处罚。对被告人王海全所得赃款89500元予以没收，上缴国库。公诉机关指控被告人王海全犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。对被告人王海全提出他为他村王同合、王某3、王某4、袁某1申请危房改造是为了村集体建办公室，不是为个人骗取资金，不应定他贪污的辩解，因贪污罪是以非法占有为目的，无论被告人骗取国家危房改造款是出于什么目的，都不影响贪污罪的构成。故对被告人上述辩解不予采纳。综上，本院根据被告人王海全在本案中犯罪情节、认罪态度、犯罪动机及其全部退赃缴，未给国家财产造成损失等情节，认为对被告人王海全判处缓刑不致再发生社会危害性，决定对被告人王海全判处缓刑。本院为打击刑事犯罪，维护国家工作人员职务行为的廉洁性，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第六十七条第一款、第九十三条第二款、第七十二条、第七十三条、第六十四条和《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》第一条第一款第（四）项的规定，判决如下：
一、被告人王海全犯贪污罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年，并处罚金人民币十万元（罚金在判决生效后十日内执行）。
（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算。）
二、对被告人王海全所得赃款89500元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 杨峰岭
审 判 员 胡志强
人民陪审员 刘学静
二〇一七年十二月二十九日
书 记 员 王 炳