江西省铅山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）铅刑初字第168号
公诉机关江西省铅山县人民检察院。
被告人祝某甲，铅山县虹桥乡莲塘村村委会村妇主任兼报账员，；因涉嫌犯滥用职权、挪用公款罪，于2015年10月16日被铅山县检察院取保候审。2015年11月24日经本院决定逮捕，同日由铅山县公安局执行逮捕，现羁押于铅山县看守所。
江西省铅山县人民检察院以铅检公诉刑诉（2015）164号起诉书指控被告人祝某甲犯滥用职权、挪用公款罪，于2015年11月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年12月3日公开开庭进行了审理。铅山县人民检察院指派检察员黄晶出庭支持公诉，被告人祝某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
铅山县人民检察院指控，2010年底，铅山县虹桥乡对全乡违规建房进行了清查，对于占用水田、荒地建房的，按照规定收取建房款。为加快清查进程，虹桥乡政府委托建房款由各个村委会统一收取，并统一上交虹桥乡村账乡代理账户。
2013年度，被告人祝某甲在任铅山县虹桥乡莲塘村妇女主任兼报账员期间，在收取建房款的过程中，未及时将村民祝某乙、刘某、拱某甲、拱某乙等人交的建房款上交到虹桥乡村账乡代理账户，导致村民祝某乙、刘某、拱某甲、拱某乙等人的建房手续至今未得到办理，引起建房户的强烈不满，多次向有关部门控告、反映，在当地造成了恶劣的社会影响。
2013年2月-9月份，被告人祝某甲将村民祝某乙和刘某交的共计38，000元人民币建房款用于个人生活开支，直到检察机关立案后才退缴。
2015年10月15日，被告人祝某甲主动向检察机关投案，并退缴了被其挪用的38，000元人民币。
对上述指控事实，公诉机关起诉来院时提供了相应证据予以证明。起诉认为，被告人祝某甲在受虹桥乡政府委托收取建房款的过程中，未及时将祝某乙、刘某、拱某乙、拱某甲等村民的建房款上交至虹桥乡村账乡代理办公室，致使村民祝某乙、刘某、拱某甲、拱某乙等人的建房手续至今未得到办理，在当地造成了恶劣的社会影响。同时，被告人祝某甲利用职务上的便利，擅自将村民上缴的建房款共计38，000元人民币挪作个人生活开支，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十四条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、挪用公款罪追究其刑事责任。建议对被告人祝某甲判处八个月以下有期徒刑或者拘役，可适用缓刑，请依法判处。
被告人祝某甲对起诉书指控事实无异议，表示已认识到自己的错误，并退缴了全部赃款。
经审理查明，2010年底，铅山县虹桥乡人民政府为了加强土地管理，根据相关规定，结合虹桥乡实际情况，制定《关于加强土地管理工作的意见》及召开党政联席会对占用水田、荒地建房的开展集中清查整治。为加强清查进程，虹桥乡政府委托各个村委会统一收取建房款，要求及时存入村财镇代理账户，由各村统收统支，全部用于虹桥乡各村中心村基础建设。
2013年，时任铅山县虹桥乡莲塘村妇女主任兼报账员的被告人祝某甲在收取建房款的过程中，未及时将村民祝某乙、刘某、拱某甲、拱某乙等人的建房款上交到虹桥乡村账乡代理账户，导致村民祝某乙、刘某、拱某甲、拱某乙等人的建房手续至今未得到办理。
2013年2月-9月份，被告人祝某甲将村民祝某乙交的18，000元钱建房款和村民刘某交的20，000元钱的建房款共计38，000元人民币用于个人生活开支。
2015年10月15日，被告人祝某甲主动向检察机关投案，如实供述自己的罪行，并于同年10月20日将挪用的38，000元人民币上交至铅山县虹桥乡村财镇代理账户。
上述事实有下列证据予以证明：
一、书证
1、归案情况说明一份，证明被告人祝某甲系主动投案。
2、身份证复印件一份，证明被告人主体身份信息。
3、中共铅山县虹桥乡委员会（2012）11、13号、（2015）02、08号文件各一份，证明被告人祝某甲2012年被虹桥乡委员会任命为莲塘村妇女主任兼计生专干；2015年被任命为莲塘村支部委员会委员、妇女主任、计生专干、报账员。
4、铅山县虹桥乡村帐乡代管办公室出具的证明一份，证明虹桥乡村帐代管办截至2015年10月19日，尚未收到村民祝某乙和刘某的建房款。
5、铅山县虹桥乡国土资源所出具的证明一份，证明虹桥乡国土所截至2015年10月20日，尚未为祝某乙、刘某、拱某甲、拱某乙四户村民办理建房手续。
6、中共虹桥乡委员会、乡政府下发（2010）55号《关于加强土地管理工作的意见》、虹桥乡党政联席会及专项检查自查自纠情况表、铅山县虹桥乡莲塘村委员会会议记录各一份，证明2010年，虹桥乡要求各村委会对违规建房现象予以清查，及莲塘村组织全体村干部开会传达意见精神并根据意见开展自查自纠活动。
7、铅山县虹桥乡人民政府出具的关于建房款开支情况说明一份，证明虹桥乡各村所收土地建房款均应缴入财政账户，统收统支，由乡政府统一安排，全部用于虹桥乡及各村中心村基础建设的事实。
8、收款收据一本及现金缴款单复印件二份，证明被告人祝某甲收取了祝某乙、刘某建房款共计38，000元，于2015年10月20日该建房款上交虹桥乡村帐代管办的事实。
二、证人证言
1、证人祝某乙、刘某的证言，证明2013年1月和9月份，祝某乙和刘某分别同村书记祝某丙到祝某甲家中，将建房款18，000元和20，000元交给祝某甲，由祝某甲负责上交并办理建房手续。直到2015年8月份，祝某甲表示建房手续还未办好。
2、证人拱某甲的证言，证明2013年2月份，其在村书记祝某丙的陪同下到祝某甲家中交了35，000元建房款，至今未办好建房手续。
3、证人祝某丙、祝某丁、刘某的证言，证明祝某丙任铅山县虹桥乡莲塘村村书记、祝某丁任村主任、刘某仔任村民兵营长期间，虹桥乡进行违规建房清查，村里按乡里要求对建房户收取一定费用，并将收取的建房款上交至村帐代管办，由乡里统一安排，统一支配，用于各村中心村基础设施建设。2013年期间，祝某甲和刘某分别向村里上交建房款18，000元和20，000元，拱某甲和拱某乙向村里上交建房款35，000元，均由祝某甲收取后负责上交村帐代管办后办理建房手续。祝某丙多次催促祝某甲将祝某乙和刘某的建房款上交，祝某甲表示钱已经用掉，直到2015年10月16日尚未将建房款上交村帐代管办。
4、证人侯某的证言，证明2010年下半年，其任虹桥乡国土所所长期间，虹桥乡联合纪检、检察等相关部门对虹桥乡的违规建房进行清查，并对违规建房制定了统一收取城镇建设规划费的标准，该费用由乡里委托各村干部统一收取后上交至村帐代管办，乡国土所在村民上交该费用后办理相关建房手续。至2015年10月20日止，祝某乙、刘某、拱某甲、拱某乙四户村民建房手续尚未办理。
三、被告人供述
被告人祝某甲的供述与辩解，证明2013年铅山县虹桥乡莲塘村根据乡里要求定了建房款的收费标准：荒地每平米65元，水田每平米160-180元。2013年2月份，祝某甲任虹桥乡莲塘村妇女主任兼报帐员期间，在村书记祝某丙的指示下收取村民祝某乙建房款18，000元，并出具以祝某丙老公朱某为名的收款收据一份。9月底的一天，其在祝某丙的指示下收取了村民刘某建房款20，000元，并出具以刘某为名的收款收据一份。过后，其一直未将二笔建房款上交村财镇代理账户，并陆续将款项全部用于个人开支。
上述证据均经法庭举证、质证，各证据来源真实、合法，且能相互印证，形成证据锁链，证明本案事实，本院均予以采信。
本院认为，虹桥乡人民政府在清查全乡占用水田、荒地建房的过程中，确定了建房款的收取标准及使用范围，即明确由村委会代为统一收取，及时上交村财镇代理账户，由乡政府统一安排后将建房款全额用于中心村基础设施建设。故该建房款的性质应属于村集体资金。被告人祝某甲身为村妇女主任兼报账员，在收取建房款的过程中，利用职务上的便利，挪用村集体资金38，000元归个人使用，其行为构成挪用资金罪。又因被告人祝某甲不具备国家机关工作人员的主体身份，故公诉机关指控被告人祝某甲构成滥用职权罪的犯罪事实及构成滥用职权罪和挪用公款罪的罪名不成立，本院不予支持。被告人祝某甲主动投案，如实供述自己的罪行，属自首，且积极退缴全部赃款，具有法定和酌定从轻、减轻处罚情节。鉴于被告人认罪态度较好，且无再犯罪危险，对其宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。综合考虑被告人认罪态度、犯罪性质、手段及情节，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十二条第一款，第六十七条第一款、第七十二条第一款之规定，判决如下：
被告人祝某甲犯挪用资金罪，判处拘役六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或直接向江西省上饶市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周 婷
人民陪审员 刘国清
人民陪审员 韩镜明
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 邱 玲
附：
《中华人民共和国刑法》
第二百七十二条公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或减轻处罚。……。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。