河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀01行终91号
上诉人（原审被告）河北省正定县人民政府，住所地：正定县正定镇常山西路1号，统一社会信用代码：111301230002601523。
法定代表人孙鹏云，县长。
委托代理人孙志海，正定县国土资源局法规科科长。
委托代理人王玉龙，河北新业律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）王增福等43人（具体名单及基本信息附后）。
诉讼代表人王增福，男，汉族，1950年11月20日出生，住正定县。
诉讼代表人周喜良，男，汉族，1948年6月1日出生，住正定县。
诉讼代表人丁凤娥，女，汉族，1953年4月8日出生，住正定县。
原审第三人正定县委政法委，住所地：正定县正定镇常山路，组织机构代码：00026010-1。
法定代表人安文斌，正定县委政法委常务副书记。
委托代理人魏金华，正定县委政法委纪工委副书记。
上诉人河北省正定县人民政府因土地行政一案，不服河北省新乐市人民法院（2017）冀0184行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，1983年为解决正定县政法干警居住问题。被告按每户0.15亩宅基地的标准分配给45户政法干警用于自筹资金建房居住。45户干警各自投资建房居住至今。1989年被告为各户办理了房产证。1994年正定县土地局对原告的宅基地进行丈量并收取了登记费、给少数的住户颁发土地使用证。2012年4月原告到正定县国土资源局办理土地登记时被告知该宗土地已于2006年3月23日登记在第三人名�，并颁发了（2006）字第0055号国有土地使用证。第三人于2006年8月15日将该宗土地转让给河北振华公司，并签订《土地转让协议书》。2007年4月30日石家庄仲裁委员会作出石裁字（2007）第156号裁决书，栽令第三人协助振华公司办理土地过户手续。2007年5月17日河北振华公司申请执行。中院作出（2007）石执字第00135号民事裁定，2007年11月13日向正定县国土局发出协助执行通知书，要求正定县国土局将正定国用（2006）字第0055号国有土地使用权过户到河北振华公司。2012年12月原告向中院提出执行异议，要求撤销执行（2007）石执字第0135号民事裁定书，以原告的房产证只能证明房产归原告所有为由驳回原告的执行异议。2014年8月原告提起执行异议之诉，经中院调解、第三人不再将土地过户给河北振华公司，第三人退还河北振华公司转让款。
另查，2013年2月26日注销了被告为第三人颁发的正定国用（2006）字第0055号国有土地使用权证、将其中2666.6平方米土地使用权登记在河北振华公司名下，并办理土地使用权证，43户原告住宅用地未进行土地使用权登记。原告一直就住房问题上访申诉，以上有庭审笔录、土地使用登记档案、房屋登记档案、上访材料为据。
原审认为，原告所占住房用地是被告为解决政法干警住房问题而分配给各位干警的，各户均办理了房屋所有权登记，房产有原告各自投资建立的，诉争之地的房产应归原告所有，原告占地来源清楚，且一直由原告居住，参照石家庄人民政府办公厅转发的石政办函（2012）28号《石家庄市国土资源局关于全市城镇个人住房用地登记工作的实施意见》第一条、十二条规定，被告应对原告居住用地进行土地使用权登记并予以颁证。被告认为原告的起诉超过法定期限，不符合《中华�民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，且原告一直上访申诉，并向石家庄市中级人民法院提起执行异议之诉，对被告超过法定期限的理由本院不予采信，原告要求撤销为第三人颁发国有土地使用权证，该证被告已经注销，原告所居住用地处于无登记状态，再行撤销已无意义，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决：一、驳回原告要求撤销被告为第三人颁发的正定国用（2006）字第0055号国有土地使用权证的诉讼请求。二、被告在判决生效后2个月内将原告居住的诉争之地登记在原告名下，并颁发国有土地使用权证。
上诉人正定县人民政府上诉称，原告虽有地上房屋的房屋所有权证，对地上房屋享有所有权，但政府并未经过划拨或出让程序将土地给原告，原告无争议土地的权属来源。且第三人的正定国用(2006)字第0055号土地使�权证，虽因转让被注销，但第三人只将其中的2666.6平方米土地使用权转让给河北振华房地产开发有限公司，剩余土地的使用权仍为第三人合法享有，第三人对诉争土地有合法的权属来源，并进行了登记。在诉争土地己合法登记的情况下不能适用《石家庄市国土资源局关于全市城镇个人住房用地登记工作的实施意见》。《行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外”，被上诉人的起诉明显超过了法定的诉讼期限，上访申诉和提起执行异议之诉都不能成为诉讼期限延长的理由。综上，一审认定事实及适用法律错误，被上诉人对诉争土地无合法权属来源，且己超过法定的起诉期限。请求二审支持上诉人的上诉请求。
被上诉人（原审原告�在二审期间未提供书面答辩意见。
原审第三人正定县委政法委陈述其意见与上诉人正定县人民政府的意见一致。
本院所查明的事实与一审查明的事实一致，予以确认。
本院认为，原审原告王增福等43人要求撤销上诉人正定县人民政府为原审第三人正定县委政法委颁发的正定国用（2006）字第0055号《国有土地使用证》，因被诉的行政行为已于2013年2月26日被注销，现原审原告王增福等43人再行请求法院依法撤销正定县人民政府为原审第三人颁发的上述《国有土地使用证》已无实际意义，所以原审判决驳回上诉人的该项诉讼请求并无不当，本院予以支持。
虽然正定县人民政府于2013年2月26日将其颁发给原审第三人的正定国用（2006）字第0055号《国有土地使用证》予以注销，但对该证项下的土地未依法进行收回，也没有重新确认该诉�土地的使用权人。在此情况下，原审就直接判决将诉争的土地登记在原审原告名下并颁发国有土地使用权证缺乏事实和法律依据，依法应予以纠正。
1983年正定县人民政府为解决正定县政法干警居住问题，正定县人民政府按照每户0.15亩宅基地的标准分配给原审原告用于自筹资金建房居住。原审原告各自投资建房居住至今，1989年正定县人民政府为各户办理了房产证。基于上述事实，正定县人民政府应当对原审原告自建房屋所占用的该宗土地进行确权处理，并依法办理相关手续。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第（二）项的规定，判决如下：
一、维持河北省新乐市人民法院（2017）冀0184行初40号行政判决第一项，即驳回原告要求撤销被告为第三人颁发的正定国用（2006）字第0055号《国有土地使用证》；
二、撤销河北省新乐市人民法院（2017）冀0184行初40号行政判决第二项，即被告在判决生效后2个月内将原告居住的诉争土地登记在原告名下，并颁发国有土地使用权证；
三、责令正定县人民政府对原审原告王增福等43人居住的诉争土地依法作出处理。
二审诉讼费50元，由上诉人正定县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 彭建章
审判员 杨聚存
审判员 徐进富
二〇一八年三月十四日
书记员 孙亚珊
被上诉人（原审原告）名单及基本信息
被上诉人（原审原告）王增福，男，汉族，1950年11月20日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）周喜良，男，汉族，1948年6月1日出生，现住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）刘书彦，男，汉族，1953年5月27日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）裴雪来，男，汉族，1944年12月13日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）焦亚从，女，汉族，1982年9月18日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）王小平，男，汉族，1969年6月25日出生，现住石家庄市长安区。
被上诉人（原审原告）奚卫东，男，汉族，1970年11月12日出生，现住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）王洪敏，男，汉族，1943年8月13日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）许领朝，男，汉族，1959年5月10日出生，住正定县曲阳桥乡。
被上诉人（原审原告）贾长龙，男，汉族，1979年4月3日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）范乾，男，汉族，1979年12月26日出生，住正定县正�镇。
被上诉人（原审原告）翟春江，男，汉族，1952年1月18日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）曹凤刚，男，汉族，1963年2月27日出生，现住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）李春锁，男，汉族，1928年2月9日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）崔小虎，男，汉族，1962年12月7日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）刘凤勤，女，汉族，1957年5月30日出生，现住正定县南楼乡。
被上诉人（原审原告）吴集喜，男，汉族，1964年4月24日出生，住正定县北旱现乡。
被上诉人（原审原告）王茂芝，女，汉族，1942年8月28日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）张喜瑞，男，汉族，1946年3月3日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）张�书，女，汉族，1946年10月4日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）郝俊茌，男，汉族，1942年3月15日出生，现住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）李宗军，男，汉族，1948年2月19日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）贾云涛，男，汉族，1947年9月30日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）陈瑞英，男，汉族，1939年8月8日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）郑文平，男，汉族，1935年11月25日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）齐志军，男，汉族，1972年10月10日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）张俊花，女，汉族，1939年6月28日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）姬润兰，女，汉族，1936年3月1日出生，住石家庄�长安区南村镇。
被上诉人（原审原告）周焕来，男，汉族，1939年2月12日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）段从改，女，汉族，1941年7月13日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）张辉利，男，汉族，1971年2月18日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）王书文，男，汉族，1939年8月11日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）古亭，男，汉族，1939年12月26日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）索不止，男，汉族，1945年5月5日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）王志勇，男，汉族，1951年5月5日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）赵锦华，男，汉族，1939年2月25日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）�顺旗，男，汉族，1958年2月20日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）刘喜来，男，汉族，1963年2月19日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）赵瑞艳，女，汉族，1965年1月17日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）何希山，男，汉族，1972年6月11日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）李香女，女，汉族，1947年6月7日出生，住正定县正定镇。
被上诉人（原审原告）吴平华，男，汉族，1957年4月2日出生，住正定县北旱现乡。
被上诉人（原审原告）丁凤娥，女，汉族，1953年4月8日出生，住正定县正定镇。