淮安市淮阴区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）淮陈民初字第00445号
原告淮安市淮阴区赵集镇分洪村第一村民小组。
负责人赵树华，该组组长。
委托代理人王岁洲，淮安市淮阴区运南法律服务所法律工作者。
被告王维林
委托代理人韩付美
原告淮安市淮阴区赵集镇分洪村第一村民小组（以下至判决主文前简称分洪第一村民小组）诉被告王维林土地承包经营权纠纷一案，本院于2014年8月6日立案受理。依法由代理审判员秦凯适用简易程序，于2014年8月28日公开开庭进行了审理，原告分洪第一村民小组组长赵树华、委托代理人王岁洲，被告王维林及其委托代理人韩付美到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告分洪第一村民小组诉称：被告于1994年2月份通过原告时任组长赵炳文口头承包原告所属的洪湖挡浪堤边上的15.4亩集体土地，用于种植农作物和养殖水产品，每年15.4亩土地交原告承包费200元。到2002年10月30日，通过时任组长丁中国，原、被告签订了一份书面土地承包合同，合同约定被告承包原告上述15.4亩土地，每年承包费为1200元，扣除被告为原告农户看管庄稼费用400元，被告每年再交承包费800元，合同约定承包期限为10年，即从2002年10月30日起到2012年10月31日止。结果被告没有按照合同约定交足800元每年的承包费，到2013年被告只交了3800元，剩余的5000元至今未交，并且2012年12月30日合同到期后，被告不按合同规定把原告的土地交还给原告，原告所有农户多次找被告，要求被告交还土地，但是被告拒不归还。故请求依法判令被告立即归还原告15.4亩集体土地使用权，并要求被告按照合同约定交纳承包费5000元，由被告承担诉讼费。
被告王维林辩称：1、原告的诉讼请求与事实不符，被告承包原告的鱼塘和种植面积为10亩，其余5.4亩是被告自己平整开垦后种植的，不属于原告发包的；2、土地使用权发生纠纷应当由人民政府处理；3、被告不欠原告承包费；4、原告主张的11年承包费已超过诉讼时效；5、要求原告补偿50000元投入及复垦费。
经审理查明：原、被告于2002年10月30日签订一份农村专业承包合同书，约定由被告自原告处承包位于淮安市淮阴区赵集镇分洪村大堆外10亩土地，承包方式为养殖和耕种；承包费为1200元／年，扣除被告看管庄稼费用400元／年，被告交纳原告承包费800元／年，实际交款时间为10月30日；承包期限为2002年10月30日至2012年10月30日。被告在承包期内，占用了承包土地及其四周滩面、沟、渠等面积共计约15.4亩，该15.4亩土地四至范围为北至洪湖村，南至孙家标（音）地，西至洪泽湖挡浪堤，东至排水沟，原告对上述15.4亩土地享有集体土地使用权。庭审中，原告自认被告交纳了土地承包费数额为2002年800元，2003年至2009年200元／年，2011年400元，2012年600元，以上合计3200元，按照原、被告承包合同约定，被告尚未交纳承包费数额为4800元。
另查明，原告组内46户村民于2014年7月1日为本案起诉事宜召开村民会议，会议有本村民小组三分之二以上户的代表参加，到会人员过半数同意原告提起本次诉讼。
上述事实，有当事人陈述、农村专业承包合同书、村民小组会议证明、土地权属证明、证人证言、勘查笔录在卷佐证，经质证，本院予以确认。
本院认为：集体土地使用权由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包，本案中，原、被告双方签订承包合同，由被告自原告处承包10亩土地，该合同于2012年10月30日到期后，被告并未再就原合同中所涉10亩土地与其他5.4亩土地（即本案诉争15.4亩土地）进行承包，而原告对上述15.4亩土地享有集体土地使用权，被告现占有诉争15.4亩土地于法无据，应将诉争15.4亩土地返还原告。对于原告主张被告按照承包合同约定尚未交纳的承包费5000元，本院查明被告尚未交纳承包费数额应为4800元，被告辩称其不欠原告承包费，但是并未举证证明，本院对该辩称意见不予采纳；同时被告辩称该项诉讼请求已经超过诉讼时效，本院认为，在土地承包合同中，当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》规定承担违约责任，但是诉讼时效仍应适用《中华人民共和国民法通则》中一般的时效规定，原告应从知道或者应当知道权利被侵害时起两年内向被告主张权利，原、被告双方在承包合同约定中约定交纳承包费时间为当年10月30日，原告于2014年8月6日向本院提起诉讼，对于其主张的2012年之前的承包费均已经超过两年诉讼时效，且原告未能举证证明诉讼时效有中止、中断情形，故对于该部分诉讼请求原告丧失胜诉权，本院不予支持，但是对于2012年所欠承包费200元并未超过两年诉讼时效，被告仍应按照承包合同履行。对于被告辩称意见中涉及原告应补偿其50000元投入及复垦费，本院认为，对于家庭承包，法律规定在承包期内承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿，而本案被告非原告集体经济组织人员，其承包原告集体用地不属于家庭承包，且被告对承包土地进行投入及复垦亦是为了自身经营、收益需要，故被告辩称意见中所涉的该项补偿于法无据，本院对于其辩称意见不予采纳。对于被告辩称土地使用权发生纠纷应当由人民政府处理，本院认为，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决，当事人不愿协商、调解、或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉，故原告可以直接通过起诉向被告主张权利，对于被告该辩称意见，本院不予采纳。本案调解未果。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条第一款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第二款、第二十六条第四款、第四十五条、第五十一条、第五十六条，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告王维林于本判决生效之日起三十日内返还原告淮安市淮阴区赵集镇分洪村第一村民小组位于淮安市淮阴区赵集镇分洪村大堆外15.4亩集体土地使用权；
二、被告王维林于本判决生效之日起三十日内给付原告土地承包费200元；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费130元，减半收取65元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式五份，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，帐号：341201040002554）
代理审判员 秦凯
二〇一四年十一月五日
书 记 员 丁浩
附：相关法律条文
《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。
第一百三十七条诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条第一款召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。
《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第二款国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
第二十六条第四款承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包方由双方议定。
第五十一条因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。
当事人不愿协商、调解、或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第五十六条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。
《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。