江苏省南通市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏06行终412号
上诉人（原审原告）郭小兵。
被上诉人（原审被告）如皋市国土资源局，住所地如皋市如城街道大司马路55号。
法定代表人石剑，局长。
委托代理人范彦，如皋市国土资源局纪检组长。
委托代理人李曼，如皋市国土资源局工作人员。
被上诉人（原审被告）南通市国土资源局，住所地南通市跃龙路32号。
法定代表人张跃进，局长。
委托代理人周达，南通市国土资源局工作人员。
委托代理人周正，北京大成（南通）律师事务所律师。
上诉人郭小兵因政府信息公开答复及行政复议决定一案，不服如东县人民法院（2015）东行初字第00568号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院查明，2015年8月3日，郭小兵通过网络向如皋市国土资源局提交南通市政府信息公开申请表，要求公开“2012年度违法用地查处情况”。同年8月17日，如皋市国土资源局作出[2015年]皋国土资依复第276号政府信息公开申请答复书，答复称：“根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息的义务。您申请获取的‘2012年度违法用地的查处情况’非本机关现有信息，且违法用地情况不尽相同，本机关亦无法加工汇总，故无法按照您所提要求提供申请的信息。”2015年8月20日，如皋市国土资源局向郭小兵邮寄送达上述政府信息公开答复，郭小兵于同年8月22日签收。
郭小兵不服，于2015年8月27日向南通市国土资源局申请行政复议。2015年9月2日，南通市国土资源局向郭小兵邮寄送达通国土行复[2015]12号行政复议受理通知书。同日，南通市国土资源局作出通国土行复[2015]12号行政复议答复通知书，要求如皋市国土资源局自收到行政复议申请书副本之日起10日内，对该行政复议申请提出书面答复，并提交作出原行政行为的证据、依据。同年9月9日，如皋市国土资源局作出行政复议答复书，并将该答复书及依申请公开信息详细表等证据向南通市国土资源局提交。2015年10月26日，南通市国土资源局作出通国土资行复[2015]12号行政复议决定书，维持了如皋市国土资源局作出的[2015年]皋国土资依复第276号政府信息公开申请答复书。郭小兵不服提起诉讼，请求法院撤销如皋市国土资源局作出的[2015年]皋国土资依复第276号政府信息公开申请答复书及南通市国土资源局作出的通国土资行复[2015]12号行政复议决定书。
一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条对行政诉讼的起诉条件作出规定，设定起诉条件的目的在于使真正应当或者能够通过行政诉讼程序解决的争议进入诉讼程序，将不符合起诉条件的案件排除出去。起诉人提起的行政诉讼应符合：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。之所以将受案范围和受诉法院管辖作为起诉条件，是因为人民法院裁判的争议事项必须是在人民法院能够行使行政审判权的职权范围内。为此，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第十三条及相关司法解释对行政诉讼案件的受案范围作出规定。其中，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；……根据上述规定，行政机关拒绝为行政相对人制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工的行为不属于行政诉讼的受案范围。本案中，首先，郭小兵在庭审中陈述，其申请要求公开“2012年度违法用地的查处情况”应当是类似于其提交的证据中违法用地统计表反映的信息，包括如皋市国土资源局在2012年度接到违法用地举报的数量、举报的来源、对违法用地行为立案查处情况及结案情况等内容。由此可见，郭小兵要求公开的信息需要如皋市国土资源局对2012年违法用地查处工作中形成信息进行汇总、加工后才能取得。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，同时参照《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条之规定，行政机关向申请人提供的政府信息应为其现有的信息，一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。因此，如皋市国土资源局不负有为郭小兵汇总、加工、制作其所需信息的义务。其次，如皋市国土资源局答复称，案涉信息非其机关的现有信息，且其机关无法加工汇总，故拒绝为郭小兵提供案涉信息。郭小兵在庭审中提交了其从如皋市国土资源局网站上下载的如皋市2011年国土资源综合统计分析报告以及2013年度-2015年度的如皋市违法用地统计表，用以证明如皋市国土资源局曾制作了其申请所涉信息。但从上述证据内容来看，如皋市2011年国土资源综合统计分析报告系年度工作报告，而标题为如皋市2013（2014、2015）年度违法用地统计表中仅涉及个案的情况，并未对年度查处工作予以统计分析，故该组证据不能证明郭小兵的主张。同时，郭小兵当庭陈述其在如皋市国土资源局的网站未找到2012年度的如皋市违法用地统计表。因此对于郭小兵认为如皋市国土资源局已经制作过其申请的“2012年度违法用地查处情况”信息的主张，不予采信。如前所述，如皋市国土资源局不负有为郭小兵汇总、加工、制作其所需信息的义务，如皋市国土资源局拒绝为其汇总、加工、制作其所需信息的义务的行为不属于行政诉讼受案范围。因原行政行为不属于行政诉讼受案范围，即人民法院对该行为不予理涉，故对复议机关维持原行政行为的复议决定，人民法院亦不作评判。因此，郭小兵的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，依法应当裁定驳回。一审法院遂裁定驳回郭小兵的起诉。
郭小兵不服提起上诉称，如皋市国土资源局具有对土地违法行为查处的法定职责，上诉人申请的信息是其履职过程中已经制作并保存的信息。如皋市国土资源局以需要进行加工、汇总为由拒绝公开不能成立。一审法院以不属于受案范围驳回起诉错误。请求二审撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。
被上诉人如皋市国土资源局辩称，上诉人提出的政府信息公开申请笼统表述为2012年度违法用地查处情况，没有明确用地单位、类型、范围等信息，此类信息需要被上诉人进行汇总、加工才能取得。被上诉人向上诉人作出的答复程序合法，内容适当。请求二审驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人南通市国土资源局辩称，上诉人申请公开的信息需要如皋市国土资源局对2012年违法用地查处工作中形成信息进行汇总、加工后才能取得，上诉人申请的信息事实上并不存在。一审裁定驳回上诉人的起诉正确。请求二审驳回上诉，维持原裁定。
郭小兵提起上诉后，一审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院。
本院经审理，对一审裁定认定的事实予以确认。
本院认为,《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；……由此可见，行政机关拒绝为行政相对人制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工的行为不属于行政诉讼的受案范围。本案中，郭小兵申请公开的信息为“2012年度违法用地的查处情况”，包括如皋市国土资源局在2012年度接到违法用地举报的数量、举报的来源、对违法用地行为立案查处情况及结案情况等内容。郭小兵要求公开的信息需要如皋市国土资源局对2012年违法用地查处工作中形成的相关信息进行汇总、加工。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》中规定，行政机关向申请人提供的政府信息应为其现有的信息，一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。如皋市国土资源局以此为由予以拒绝的行为不属于行政诉讼的受案范围。郭小兵认为其申请的信息是如皋市国土资源局履职过程中已经制作并保存的信息，但其提供的如皋市2011年国土资源综合统计分析报告和如皋市2013（2014、2015）年度违法用地统计表并不能证明自己的这一主张，郭小兵也承认在网站上未能找到2012年度违法用地统计表。因此，一审法院以郭小兵的起诉不属于受案范围为由，裁定驳回郭小兵的起诉并无不当，二审应予维持。郭小兵的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘羽梅
审 判 员 仇秀珍
代理审判员 吴彩丽
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 王 蕾
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；