吉林省延吉市人民法院行 政 判 决 书（2015）延行初字第124号原告安佰顺，男，汉族，1976年5月16日生，现住吉林省延吉市。被告延吉市卫生和计划生育局，住所地：延吉市河南街759号。法定代表人申美善，该局局长。委托代理人杨斌，该局副局长。委托代理人王文君，吉林由正律师事务所律师。原告安佰顺诉被告延吉市卫生和计划生育局出生行政证明一案，原告于2015年8月26日向本院提起行政诉讼。本院在同日立案后，于2015年9月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月28日依法公开开庭审理了本案。原告安佰顺，被告延吉市卫生和计划生育局委托代理人杨斌、王文君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告延吉市卫生和计划生育局委托延吉市妇幼保健所于2015年1月13日作出了编号0220272807出生医学证明。原告诉称，要求撤销被告作出的医学出生证明。原告依据（2015）延民初字第2906号民事判决书向被告提出撤销“曾某甲用虚假信息办理的《出生医学证明》”，被告以没有国家相关规定为由拒绝撤销。延吉市人民法院民事判决书认定安佰顺、曾某甲子女应属婚生子女，被告办理的《出生证明》却是是非婚生子女的证明，是完全与事实不符的，应该依法撤销。原告为证明自己的主张提供了如下证据，证据1、身份证复印件一份，证明原告诉讼主体适格。证据2、（2015）延民初字第2906号民事判决书。证明原告与出生医学证明中的新生儿曾欣彤有血缘关系。证据3、延边妇幼保健院住院病案、出生医学证明自填单复印件各一份。证明助产机构在填写吉林省出生医学管理系统网络录入工作填写时已经录入了新生儿的父母双方的资料。证据4、河南街道白菊社区提供的调解笔录复印件一份。证明曾某甲在办理出生证明的期间，我一直居住在白菊社区，并申请社区调解离婚。被告延吉市卫生和计划生育局辩称，一、我国法律法规没有授权卫生计生行政部门撤销《出生医学证明》的职权，答辩人拒绝原告请求撤销《出生医学证明》的行为并无不妥。行政机关的任何行政活动都必须有法律依据，做出的行政行为必须符合法律规定，如果没有法律明文授权，行政机关不得做出任何行政行为。因此，在法律未明文授权答辩人撤销《出生医学证明》职权的情况下，答辩人拒绝为原告撤销《出生医学证明》的行为，符合依法行政的原则，系合法的行政行为。二、答辩人在签发涉案《出生医学证明》时，已经按照相关法律规定履行了审验义务，尽到了法定职责。《吉林省《出生医学证明》管理规范》第二十三条规定：“县（区）级《出生医学证明》管理机构要严格审验领证人提供的相关证件及资料，其相关的信息与原助产机构在《吉林省出生医学证明管理系统》网上录入的信息进行认真核对，确定完整无误后方可签发。”由此可见，《出生医学证明》签发机构对于申领人提供的证件及材料的审验采取的是形式审查而不是实质审查。因此，答辩人只需要对申领人曾某甲提供材料信息的完整性以及是否与《吉林省出生医学证明管理系统》网上录入的信息一致进行核对即可，并不需要对申领人曾某甲提供的“父方无法联络”的情况是否真实予以审验。故答辩人已按照法律法规规定的审验要求履行了审验职责，不应当对此承担法律责任。三、申领人曾某甲提供的材料符合签发《出生医学证明》的要求，答辩人依据该材料签发涉案《出生医学证明》的行为符合法律规定。卫生部《关于进一步加强出生医学证明管理的通知》（卫妇社发【2009】96号）中《出生医学证明》首次签发要求明确规定：“对于未提出新生儿父亲信息的，新生儿母亲须提供书面声明，签发机构可在《出生医学证明》上父亲信息的相应栏目处填写“/”。”对此，《吉林省《出生医学证明》管理规范》第三十四条也作出了相同的规定。本案中，申领人曾某甲到答辩人处申领《出生医学证明》时，未予提供新生儿父亲的信息。答辩人在曾某甲说明新生儿系非婚生子并出具了由其本人签字确认的《法律责任书》的情况下，按照上述法律规定，对申领材料进行审验，依据申领材料，签发了涉案《出生医学证明》。且《出生医学证明》当中记载的信息内容也与申领材料信息以及《吉林省出生医学证明管理系统》网上录入的信息一致。故答辩人签发《出生医学证明》的行为并无不当。四、综上所述，答辩人对于申领人提供的材料仅作形式审查，至于申领人是否存在故意隐瞒新生儿父亲信息的情况，并不属于答辩人的审验职责。况且根据卫生部《关于进一步加强出生医学证明管理的通知》（卫妇社发【2009】96号）、《吉林省《出生医学证明》管理规范》的规定，申领人有权利不提供新生儿父亲的信息。如原告认为，申领人曾某甲为了满足自身利益的需要，编造虚假理由，隐瞒事实真相的行为侵害了原告的合法权益，原告应当向曾某甲主张侵权责任。被告接到法院的起诉状以后未在法定期限内提供证据及答辩状，被告在开庭时当庭提供了如下证据：证据1、出生信息登记卡复印件一份。证明曾欣彤出生时间、地点、并记载了新生儿父亲及母亲的姓名，父亲的姓名为安佰顺。证据2、责任声明书复印件一份。证明声明人曾某甲做出了以上声明。证据3、办理《出生医学证明》授权委托书及马某某、曾某甲身份证复印件一份。证明曾某甲委托其母亲马某某领取出生医学证明。证据4、出生医学证明存根复印件一份。证明被告依据上述声明及授权委托书被告核实后为新生儿曾欣彤办理了出生医学证明。被告作出行政行为的法律依据是吉林省《出生医学证明》管理规范第二十三条规定。证明被告按照法律规定办理的出生医学证明。经庭审质证，被告提供的证据1、该证据客观真实，本院予以采信。证据2、3、4及其法规依据，原告对其真实性无异议，对证明目的有异议，其证明目的本院不予采信。原告提供的证据1、被告没有异议，本院予以采信。原告提供的证据2、3、4客观真实，本院予以采信。经审理查明，2015年1月4日原告之妻曾某甲诞生一女婴，原告安佰顺在《出生医学证明自填单》中填报了姓名、身份证号、现住址，以及联系电话。而在被告提供的证据《出生信息登记卡》中，也明确记载了婴儿父亲姓名：安佰顺，以及年龄、户籍、联系电话，并注明：孩子落户户籍随父。2015年1月13日，曾某甲委托其母亲马某某到延吉市妇幼保健所（被告委托单位）办理医学出生证明。并提供了曾某甲书写的不能提供新生儿父亲信息的《责任声明书》。同日延吉市妇幼保健所作出了编号0220272807《出生医学证明》。该《出生医学证明》中，曾某甲所生新生儿父亲栏信息空白，原告与曾某甲于2015年7月27日经本院判决离婚，判决认定曾某甲所生女儿系与原告安佰顺婚生子女。原告要求被告撤销编号0220272807《出生医学证明》，被告以没有国家相关规定为由拒绝撤销。本院认为，延吉市妇幼保健所是被告委托办理《出生医学证明》的机构，被告应当对延吉市妇幼保健所的代理行政行为负责。任何机构履行行政职责都应当严格审慎。吉林省《出生医学证明》管理规范第十九条中规定，《出生医学证明》首次签发的，“签发机构依据加盖出生医学证明专用章的《出生信息登记卡》，按照签发要求规范出具《出生医学证明》”。被告作出的《出生医学证明》与其提供的《出生信息登记卡》内容不一致，被告作出的《出生医学证明》没有事实依据，违法法定程序，应予撤销，责令重新换发。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告延吉市卫生和计划生育局作出的编号0220272807《出生医学证明》。二、限被告延吉市卫生和计划生育局在本判决生效生效后十日内作出换发《出生医学证明》行政行为。案件受理费50元，由被告延吉市卫生和计划生育局负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审 判 长  司信吉审 判 员  黄善姬人民陪审员  刘世昌二〇一五年十一月十七日书 记 员  张艺花