黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）香刑初字第60号
公诉机关黑龙江省哈尔滨市香坊区人民检察院。
被告人高某某，男，汉族，1970年1月20日出生于黑龙江省哈尔滨市，大学文化，户籍地黑龙江省富锦市，住黑龙江省。因涉嫌玩忽职守罪于2013年8月27日被取保候审。
辩护人关晶焱，北京丹宁律师事务所律师。
黑龙江省哈尔滨市香坊区人民检察院以哈香检刑诉（2013）653号起诉书指控被告人高某某犯玩忽职守罪，于2013年11月29日向本院提起公诉。本院于2013年12月4日受理后，依法组成合议庭，于2014年1月17日公开开庭审理了本案。黑龙江省哈尔滨市香坊区人民检察院指派检察员王立威出庭支持公诉，被告人高某某及辩护人关晶焱到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论并做出决定，现已审理终结。
黑龙江省哈尔滨市香坊区人民检察院指控，1995年10月25日，原黑龙江省土地管理局驻农垦总局建三江土地管理局（简称建三江土地管理局，后改名为黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局建三江分局，简称国土资源局建三江分局）依据黑龙江省土地管理局驻农垦土地管理局农总土字（1991）25号文件，向建三江农垦创业粮库（以下简称创业粮库）颁发建三江国用字（95）第0304091号国有土地使用证。1999年7月，创业粮库用其仓储用地为哈尔滨市良华物资经销公司在中国工商银行哈尔滨市顾乡支行（以下简称工行顾乡支行）贷款人民币200万元提供抵押。工行顾乡支行派员和创业粮库工作人员持建三江国用字（95）第0304091号国有土地使用证到建三江土地管理局地籍科办理国有土地使用权抵押登记手续。时任该局地籍科科员被告人高某某未按土地使用权抵押登记规定在土地使用证、土地登记卡上记录有关抵押事项，便向工行顾乡支行核发了国土（1999）押许字第008号《国有土地使用权抵押许可证》。2005年5月，因创业粮库土地面积增加，由国土资源局建三江分局审核并经黑龙江省人民政府批准补办超占面积并重新颁发了黑国用字（2005）24300018号国有土地使用证。2007年5月，哈尔滨市南岗区人民法院受理申请人黑龙江省龙良煤炭经销有限公司申请强制执行被执行人黑龙江米业股份有限公司、创业粮库给付欠款人民币290万元一案。经三方达成和解，创业粮库同意用其仓储用地及地上建筑物抵偿欠款。后南岗区人民法院派员赴国土资源局建三江分局调查创业粮库土地的抵押状况。时任该局地籍科科长高某某只向法院工作人员提供了未记录创业粮库土地使用权抵押的黑国用字（2005）24300018号的地籍档案，未如实说明该宗土地曾办理抵押登记，且抵押尚未注销的情况，致使南岗区人民法院错误认定该宗土地无抵押，对该宗土地予以查封，于2007年6月19日下达（2007）南法执字第1113-2号执行裁定书，将创业粮库49772.31㎡国有土地使用权的仓储用地和地上9处房产以人民币290万元的价格变卖给案外买受人庆安华鑫米业有限公司，2008年7月，国土资源局建三江分局将该土地使用权及地上房产变更到其名下。因哈尔滨市良华物资经销公司未能按时偿还顾乡支行人民币200万元贷款，该笔债权被中国长城资产管理公司哈尔滨办事处收购，并于2007年12月挂牌拍卖。哈尔滨市金阳粮食经销有限公司于2008年6月27日以人民币132万元价格竞拍下该笔债权。后在其主张该债权时发现创业粮库的土地及地上建筑物已被哈尔滨市南岗区人民法院裁定变卖给了庆安华鑫米业有限公司，致使其对该债权未能实现。
经侦查，被告人高某某于2013年5月23日被哈尔滨市香坊区人民检察院传唤到案。
公诉机关认为，被告人高某某的行为构成玩忽职守罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定处罚。
被告人高某某对公诉机关指控的犯罪事实供认无辩解。辩护人认为高某某案发后能主动承担责任，积极协调双方达成和解，挽回了经济损失，请求法院从轻处罚。
经审理查明：1999年7月，哈尔滨市良华物资经销公司（以下简称良华公司）在工行顾乡支行贷款200万元，创业粮库用其仓储用地为其提供抵押担保。工行顾乡支行和创业粮库工作人员持建三江国用字（95）第0304091号国有土地使用证到国土资源局建三江分局地籍科办理国有土地使用权抵押登记手续。时任该局地籍科科员的被告人高某某未按土地使用权抵押登记规定在土地使用证、土地登记卡上记录有关抵押事项，便向工行顾乡支行核发了国土（1999）押许字第008号国有土地使用权抵押许可证。2005年5月，因创业粮库土地面积增加，由国土资源局建三江分局审核并经黑龙江省人民政府批准补办超占面积并重新颁发了黑国用字（2005）24300018号国有土地使用证。2006年12月，高某某任国土资源局建三江分局地籍科科长。2007年5月，哈尔滨市南岗区人民法院（以下简称南岗区法院）受理了申请人黑龙江省龙良煤炭经销有限公司（以下简称龙良公司）申请强制执行被执行人黑龙江米业股份有限公司、创业粮库给付欠款290万元一案。三方达成和解，创业粮库同意用其仓储用地及地上建筑物抵偿欠款。后南岗区法院执行员赴国土资源局建三江分局调查创业粮库土地的抵押状况。高某某向法院工作人员提供了未记录创业粮库土地使用权抵押的黑国用字（2005）24300018号的地籍档案，且未说明该宗土地曾办理抵押登记，抵押尚未注销的情况，致使南岗区法院对该宗土地予以查封。2007年6月13日，龙良公司与创业粮库及案外买受人庆安华鑫米业有限公司（以下简称庆安华鑫公司）签订了买卖协议，创业粮库将49772.31㎡国有土地使用权的仓储用地和地上9处房产以290万元的价格变卖给庆安华鑫公司，并由南岗区法院下达（2007）南法执字第1113-2号执行裁定书。因良华公司未能按时偿还顾乡支行200万元贷款，该笔债权被中国长城资产管理公司哈尔滨办事处收购，并于2007年12月挂牌拍卖。2008年6月27日，哈尔滨市金阳粮食经销有限公司（以下简称金阳公司）以132万元价格竞拍下该笔债权。后在其主张该债权时发现创业粮库的土地及地上建筑物已被南岗区法院变卖给庆安华鑫公司，致使其无法实现该债权。2013年5月17日，哈尔滨市香坊区人民检察院对高某某玩忽职守一案立案侦查。案发后，高某某积极组织金阳公司与庆安华鑫公司达成和解。2013年5月20日，双方当事人自愿达成债权转让协议，庆安华鑫公司以402万元买下金阳公司的全部债权，金阳公司的利益得到保障。2013年5月23日，高某某被哈尔滨市香坊区人民检察院传唤到案。
上述事实，有经过庭审质证确认的下列证据证实：
1、张某某、王某某、崔某某、姚某某、王某某证实被告人工作表现及未履行工作职责的情况；
2、建三江国土资源局地籍管理工作职责、创业粮库地籍档案、创业粮库为黑龙江省良华物资经销公司抵押贷款相关手续及档案资料交接单、中国长城资产管理公司哈尔滨办事处关于良华物资经销公司债权项目公开竞价处置的请示、债权转让协议、中国长城资产管理公司处置资产回收款项凭证、哈尔滨市南岗区人民法院关于原告黑龙江龙粮煤炭经销公司诉黑龙江米业公司、创业粮库的民事调解书、执行和解协议书、买卖协议书、执行裁定书及庆安华鑫米业公司购买创业粮库款项290万元汇款凭证、往来资金结算票据、庆安华鑫米业公司变更创业粮库土地登记申请、调查、审批书、国土资源局建三江分局说明、国土（1999）押许字第008号国有土地使用权抵押许可证、黑龙江省土地管理局转发国家土地管理局《印发关于地籍管理几个问题处理意见的通知及城镇国有土地使用权抵押许可证样本、国家土地管理局关于土地使用权抵押登记有关问题的通知黑龙江省土地管理局驻农垦土地管理局文件农总土字（1991）25号及附件关于确定土地使用权属、颁发土地使用证有关问题的具体规定、哈尔滨金阳粮食经销公司情况说明、哈尔滨市南岗区人民法院给黑龙江省国土资源厅的函、金阳公司和庆安华鑫公司债权转让协议等证据佐证。
3、被告人高某某对犯罪事实的供述。
本院认为，被告人高某某身为国家机关工作人员，不认真履行工作职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立。鉴于高某某案发后真诚认罪、悔罪并积极主动协调当事人自愿达成和解，为国家挽回了经济损失，并考虑被告人单位在管理制度上存在一定瑕疵，故应认定高某某犯罪情节轻微，可免于刑事处罚。辩护人的辩护意见符合法律规定，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人高某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书之次日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省哈尔滨市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 马实诺
人民陪审员 熊依丽
人民陪审员 王春艳
二〇一四年二月二十日
书 记 员 孙兰洋
附录
《在中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。