吉林省公主岭市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）公民一初字第1149号
原告公主岭市八屋镇中心小学。地址：吉林省公主岭市八屋镇街道。
法定代表人盖如宽，系校长。
委托代理人梁春利，男，1967年11月21日生，汉族，吉林省公主岭市人，现住吉林省公主岭市，系公主岭市八屋镇郝家围子村小学校长?
委托代理人王学保，系吉林响铃律师事务所律师
被告公主岭市重达市政工程有限公司。地址：公主岭市东三街道。
法定代表人韩勤，系经理。
委托代理人姜守国，男，1949年2月8日生，汉族，吉林省四平市人，现住吉林省四平市，系公主岭市重达市政工程有限公司职工?
被告公主岭市八屋镇郝家围子村村民委员会。地址：公主岭市八屋镇郝家围子村。
法定代表人金涛，系村民委员会主任。
原告公主岭市八屋镇中心小学（以下简称八屋中心校）与被告公主岭市重达市政工程有限公司（以下简称重达公司）、公主岭市八屋镇郝家围子村村民委员会（以下简称郝家围子村委会）第三人撤销之诉纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告八屋中心校的委托代理人梁春利、王学保及被告重达公司委托代理人姜守国、被告郝家围子村委会法定代表人金涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结?
原告八屋中心校诉称，被告重达公司与被告郝家围子村委会因建设工程施工合同纠纷，在公主岭市人民法院的调解下，达成调解协议，并于2013年5月6日制作了（2013）公民二初字第273号民事调解书。该调解书约定：被告郝家围子村委会欠被告重达公司修建水泥路的工程款1918070元，利息100698.6元。被告郝家围子村委会用在公主岭市八屋镇经营管理站的国家拨付给郝家围子村委会的修长春至双辽高速公路占用的全部土地补偿费（含对八屋镇郝家围子村小学土地及房屋的土地补偿费、房屋拆迁费）偿还给被告重达公司。2014年6月，在公主岭市人民法院依上述调解书进行强制执行时，原告才得知相关情况。八屋镇郝家围子村小学是该村集体自筹兴建的，不具有独立的法人资格，其资产等全部由八屋中心校管理，公主岭市教育局也投资过数万元对该小学校舍进行维修。该小学的原土地、校舍虽被征用，但并未撤销，仍有4名教师和3名学生在租用民房上课。二被告之间达成的相关调解协议及依此制作的（2013）公民二初字第273号民事调解书约定的内容，侵占了属于原告管理的土地及房屋占用补偿费，故原告请求法院撤销（2013）公民二初字第273号民事调解书。
被告重达公司辩称，（2013）公民二初字第273号民事调解书，主体适格，内容及程序合法，该调解书是合法有效的。八屋镇郝家围子村小学已被撤并，八屋中心校也不是本案的适格原告，其提起的诉讼，也超过了民诉法第56条规定的第三人撤销之诉的期限，故原告的诉讼请求无事实和法律上的依据，应依法驳回。
被告郝家围子村委会辩称，郝家围子村小学虽然原土地、校舍被占用，但并未撤并，仍有教师和学生在租用民房上课。该村小学对其校田地及校舍拥有使用权，修建高速公路相应的占用补偿款是该小学的财产。（2013）公民二初字第273号民事调解书所约定的内容，是原郝家围子村委会主任未经过集体议定程序私自承诺的，不具有法律效力。郝家围子村民代表大会讨论决定，不能用村小学占地补偿款偿还重达公司修建不合乎标准水泥路的工程款，而应用来重建村小学。
原告八屋中心校为证实自己的主张，提供如下证据：
1、组织机构代码证、事业单位法人证书各一份。证明八屋中心校具有事业单位法人资格。被告重达公司、郝家围子村委会对此证据无异议。
2、（2013）公民二初字第273号民事调解书一份。证明被告重达公司与被告郝家围子村委会因建设工程施工合同纠纷，在公主岭市人民法院的调解下，达成调解协议，并于2013年5月6日制作了（2013）公民二初字第273号民事调解书。该调解书约定：被告郝家围子村委会欠被告重达公司修建水泥路的工程款1918070元，利息100698.6元。被告郝家围子村委会用在公主岭市八屋镇经营管理站的国家拨付给郝家围子村委会的修长春至双辽高速公路占用的全部土地补偿费（含对八屋镇郝家围子村小学土地及房屋的土地补偿费、房屋拆迁费）偿还给被告重达公司。被告重达公司对此证据无异议。被告郝家围子村委会表示，该调解书所约定的内容，是原郝家围子村委会主任未经过集体议定程序私自承诺的，不具有法律效力。郝家围子村民代表大会讨论决定，不能用村小学占地补偿款偿还重达公司修建不合乎标准水泥路的工程款，而应用来重建村小学。
3、补偿协议一份。证明原告与八屋镇政府达成协议，约定为长双高速公路建设需要，原告于2014年3月28日前，将郝家围子村小学的校舍腾空，再由八屋镇政府对此校舍进行拆除。八屋镇政府给付原告532平方米校舍及附属物补偿费1054942元、搬迁费200元。新建房屋宅基地由原告自行解决。被告重达公司认为，郝家围子村小学已经撤销，撤销后其财产归郝家围子村所有，八屋镇政府无权处分此财产，该协议无效。被告郝家围子村委会对此证据无异议。
4、公主岭市教育局出具的中国教育统计网教育决算单位代码查询记录一份。证明2014年12月29日，经公主岭市教育局查询，郝家围子村小学仍在中国教育统计网教育决算单位代码名单中，因此，该小学并未撤销。被告重达公司认为，郝家围子村小学实际已经撤销，后又重新恢复的。被告郝家围子村委会对此证据无异议。
5、公主岭市教育局、八屋镇政府、八屋镇中心小学、郝家围子村小学共同出具的书面证明一份。证明截止至2014年8月25日，郝家围子村小学虽因修建高速公路占用了校舍和部分土地，但仍有教师4人、校长1人、学生9人正在租用民房上课教学，仍处在正常教育教学状态，未被撤销。被告重达公司表示该证据所证不实。被告郝家围子村委会对此证据无异议。
6、郝家围子村委会出具的书面证明一份。证明郝家围子村小学土地的所有权及使用权全部归该小学所有。被告重达公司表示该证据所证不实，该土地的所有权及使用权应归郝家围子村集体所有。被告郝家围子村委会对此证据无异议。
7、收据（复印件）一份。证明郝家围子村小学为了教学而租用民房，支付5个月的房租1500元。被告重达公司认为该证据是伪造的。被告郝家围子村委会对此证据无异议。
8、土地承包合同3份。证明2001年4月5日，郝家围子村小学将其校田地中的4亩发包给吴振起，承包期为2001年至2010年；2001年4月5日，郝家围子村小学将其校田地中的4亩发包给郝运明，承包期为2001年至2010年；2002年4月3日，郝家围子村小学将其校田地中的3亩发包给滕绪生，承包期为2002年至2021年。被告重达公司认为，虽然郝家围子村小学有权发包其校田地，但校田地仍是归郝家围子村集体所有。郝家围子村委会对此证据无异议。
9、国务院办公厅国办发（2012）48号文件及公主岭市人民政府公政发（2004）15号、公政发（2008）7号、公政办发（2007）51号文件各一份。证明国务院办公厅国办发（2012）48号文件要求：要严格农村义务教育农校撤并程序确因生源减少需要撤并学校的，县级人民政府必须严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序。撤并方案要逐级上报省级人民政府审批。已经撤并的学校或教学点，确有必要的由当地人民政府进行规划，按程序予以恢复；公主岭市人民政府公政发（2004）15号文件要求：凡未经批准而出卖校舍、转让校园的必须立即收回。凡是占用的学校土地，各乡镇政府要立即组织相关人员调查处理，尽快将占用的土地退还给学校。经批准乡、村出卖学校和校田地的资金，必须用于教育事业。各乡镇凡进行合村并校必须与市教育行政部门协商并征得同意后，报市政府批准，否则一律不得实施。经批准后合村并校的校园、校舍、运动场、校田地、林木、教学设备等一切教育资产，都要划归中心校统一管理和使用；公主岭市人民政府公政发（2008）7号文件要求：属乡镇统筹或农民投资投劳兴建的村小学撤并，由乡镇政府会同中心校组织实施，出租、出售所得收入按上级有关文件规定计入当地集体经济组织公积金，由本乡镇农村经济管理站代管，必须全部用于投入并入学校的维修建设或设备购置，不得挪用其它方面投入。未撤并学校的土地，可继续由学校管理使用，乡镇、村不得以任何理由抽回土地，严禁村民强占学校土地的问题发生；公主岭市人民政府办公室公政办发（2007）51号要求：各乡镇、村不得擅自变卖学校资产。凡是占用学校土地的，各乡镇政府要立即组织相关人员调查处理，尽快将占用的土地退还给学校。经批准的校舍、校园、校田地、林木等教育资产，均应划归当地乡镇中心校统一管理和使用，按照《教育部关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》（教基（2006）），调整后的教育资源应主要用于举办学前教育、成人教育等机构。确实闲置的校园校舍，应由市教育行政部门统一处置，处置所得应用于当地发展义务教育。被告重达公司认为上述文件不是规范性法律文件。公主岭市政府的相关文件与吉林省农村税费改革试点工作领导小组办公室吉家改办（2005）16号文件的相关规定相违背。郝家围子村小学实际上已经撤并，如要恢复应由公主岭市教育局、八屋镇政府、八屋镇中心小学实施。被告郝家围子村委会对此证据无异议，同时表示郝家围子村小学未被撤并。
被告重达公司为证实自己的主张，提供如下证据：
1、预拨款通知一份。证明2013年3月11日，长深高速公主岭段工程建设指挥部办公室通知八屋镇政府：将对八屋镇包括郝家围子在内的7个村实施征地拆迁安置补偿，先预付征地补偿款1000万元。郝家围子村征用旱田156993平方米，补偿标准以每平方米1.45元的30倍计算。该通知书中，并未将公主岭市教育局、八屋镇中心小学列入补偿名单。原告认为该通知只是笼统的计算，并没有具体指明补偿款归属。被告郝家围子村委会表示因村委会成员已经换届选举而变更，因此对当时的情况不了解。
2、高速公路征地面积汇总表3份及征地款公示表1份。证明在修建高速公路而征用的土地中，2份高速公路征地面积汇总表和征地款公示表中并没有把郝家围子村小学土地单独列出，单独列出郝家围子村小学征地面积的汇总表是伪造的。说明郝家围子村小学土地是记载在村集体的土地账目中，应归村集体所有，征地补偿费也就应归村集体所有。经过公示后，原告就应当知道征地补偿款的相关情况。原告对此证据的全面性有异议。被告郝家围子村委会认为此证据不全面，表示如无征地面积的统计，则高速公路建设部门就不会发放郝家围子村小学征地补偿款。
3、协议书2份。证明因郝家围子村小学经济困难，故由郝家围子村委会出资为郝家围子村小学雇佣勤杂工人，郝家围子村小学为此将本校的部分校田地发包给村委会或所雇工人，承包期至2027年末，所以该小学校田地的使用权归村集体。原告、被告郝家围子村委会认为此证据恰恰说明郝家围子村小学对其校田地拥有使用权。
4、律师查询笔录一份。证明2014年10月30日，吉林辅民律师事务所律师姜守国因郝家围子村小学是否撤并一事，在四平市教委发展规划科，向该科工作人员孟庆阳进行了查询。孟庆阳在询问了公主岭市教育局具体负责发展规划及统计工作的具体负责人王晓为后表示：郝家围子村小学已于2013年年末撤并，又于2014年初恢复办学，具体批文由公主岭市教委下发，但须报四平市教委备案，截至当日备案材料尚未上报给四平市教委。孟庆阳强调说明，当前公主岭市教委仍由四平市教委领导，四平市教委未收到郝家围子村小学恢复办学的批文。原告、被告郝家围子村委会认为此据无被查询人员签名，对其真实性有异议。即使此查询笔录是真实的，相关人员的答复也是不真实的，郝家围子村小学从未撤并过。
5、吉林省农村税费改革试点工作领导小组办公室吉家改办（2005）16号文件1份。证明该文件要求：凡由村提留或村农民投资投劳兴建的村中小学校校舍等固定资产因学校撤并不再用于教学的，归村集体经济组织所有，村集体经济组织不健全的，由村民委员会代为管理。出租、转让、出售等的收益，计入村公积金，用于本村生产公益事业。被撤并学校使用的校田地等土地，属于乡、村集体经济组织的，应归还乡、村集体经济组织，由集体经济组织依法管理，其发包收入计入土地所有者公积金，用于该集体经济组织生产公益事业。原告、被告郝家围子村委会认为此文件规定的是学校撤并以后资产的处理方式，但郝家围子村小学从未撤并过，所以不能适用该文件。
6、本院依被告重达公司的申请调取的本院调查笔录一份。证明2014年6月9日，八屋镇中心小学校长盖如宽向本院证明：郝家围子村小学实际上没有撤并。但当时为了建镇中心小学争取二级拨款，把中心小学3公里范围内的学校都并入了中心小学，郝家围子村小学和久丰村小学都是这样的假撤并，但实际上没撤并，学校的学生一直没断，现在中心小学派人管理着。八屋镇中心小学从前没参与过郝家围子村小学被高速公路征用补偿的事，但此前八屋镇的滕镇长找到中心小学商量签订征用补偿协议的事，因数额未计算准确而被镇政府把补偿协议拿了回去。镇中心小学不知道郝家围子村小学建校时国家是否进行了投资，只知道后来维修时财政给拨了一部分款。原来公主岭市教育局不准备重建郝家围子村小学，但该村部分村民要求重建，村民代表会议也决定重建，镇中心小学对此问题的意见是按公主岭市教育局的意见办。原告、被告郝家围子村委会认为郝家围子村小学从未撤并过。
7、本院依被告重达公司的申请调取的本院调查笔录一份。证明2014年5月19日，公主岭市教育局工作人员刘学明、王晓维向本院证明：经查电脑记录，在给省教育厅报表中，没有郝家围子村小学。经当场打电话询问得知郝家围子村小学现有学生7名，都是镇中心小学校长介绍的。有学生就不属于撤并，给上级报表中无此学校应属漏报，该校归八屋镇中心小学管理。30多年前各校几乎没有国家投资，现在也没记录，无法查明该小学资产归属情况。原告、被告郝家围子村委会认为郝家围子村小学从未撤并过。
8、八屋镇经济管理站账簿1份。证明八屋镇经济管理站把郝家围子村小学征地补偿款都记录在郝家围子村的名下。原告、被告郝家围子村委会对此证据的真实性无异议，但表示八屋镇经济管理站也把其他村民的征地补偿款记录在郝家围子村的名下，因此该证据不能说明郝家围子村小学征地补偿款的归属。
被告郝家围子村委会为证实自己的主张，提供如下证据：
1、郝家围子村民代表会议记录1份。证明（2013）公民二初字第273号民事调解书所约定的内容，是原郝家围子村委会主任未经过集体议定程序私自承诺的。现在的村民代表大会不同意以郝家围子村小学征地补偿款抵顶欠重达公司的修路款，而是要用该款重新修建郝家围子村小学。原告对此证据无异议。被告重达公司认为此证据与本案无关，（2013）公民二初字第273号民事调解书是合法有效的。现郝家围子村小学只有3名学生，事实上不需要重建。
2、证人金平当庭提供的证言1份。证明金平于2013年5月至2014年4月担任郝家围子村委会主任。在任期间，并不知道有关（2013）公民二初字第273号民事调解书的事情。原告对此证据无异议。被告重达公司认为此证据不真实。
经审理查明，公主岭市教育局承认其在向吉林省教厅的报表中漏报了该小学，而且郝家围子村小学现仍有教师、学生正在租用民房进行教学活动。此外，村民会议也已经讨论决定重建村小学。因此，本院认为郝家围子村小学并未撤并，其占地补偿款仍为教育资产。因该村小学无独立法人资格，财务是由镇中心小学管理，故原告是本案适格主体。本院认为本院（2013）公民二初字第273号民事调解书中所约定的，将郝家围子村小学占地补偿款作为郝家围子村修路款给付重达公司的内容，侵犯了原告对郝家围子村小学教育资源的使用权，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条第三款：对当事人双方的诉讼标的，第三人认为有独立请求权的，因不能归责于本人的事由未参加诉讼，但有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书的部分或者全部内容错误，损害其民事权益的，可以自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出该判决、裁定、调解书的人民法院提起诉讼。人民法院经审理，诉讼请求成立的，应当改变或者撤销原判决、裁定、调解书的规定，本院认为应撤销本院（2013）公民二初字第273号民事调解书。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”之规定，因被告重达公司未能提供确实充分的证据予以证明，故本院对其提出的原告提起诉讼时已超过了民诉法第五十六条规定的第三人撤销之诉的期限的主张不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条第三款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
撤销吉林省公主岭市人民法院（2013）公民二初字第273号民事调解书。
案件受理费100元由被告公主岭市重达市政工程有限公司、公主岭市八屋镇郝家围子村村民委员会各负担50元?
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提出副本七份，上诉于吉林省四平市中级人民法院?
审 判 长 宁 达
审 判 员 刘晓伟
人民陪审员 冯 志
二〇一五年四月十日
书 记 员 张文娇