广东省广州市越秀区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）穗越法民一初字第2304号
原告：张小笔，男，19＊＊年＊月＊日出生，汉族，住江西省丰城市。
被告：广州金奇仕营养品有限公司，住所广州市越秀区。
法定代表人：曹杨。
原告张小笔诉被告广州金奇仕营养品有限公司（下称金奇仕公司）产品责任纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张小笔到庭参加诉讼，被告金奇仕公司经本院公告期满未到庭参加诉讼，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。
原告张小笔诉称：2014年5月18日原告购得金奇仕幼儿鳕鱼甘油，后经查询得知涉案产品为不符合安全标准食品，故请求法院判令：1、被告退还货款948元并赔偿9480元；2、被告赔偿原告因本案而产生的车旅、误工、资料打印费用总计4515元（后原告撤回该请求）。
被告金奇仕公司无答辩。
经审理查明：
一、事实情况。
2014年5月18日，张小笔购得由金奇仕公司总经销的金奇仕幼儿鳕鱼甘油6大盒（每盒净含量21.6克、0.36克×60粒）并获赠6小盒（每盒净含量4.32克、0.36克×12粒），单价158元、合计948元。上述产品外包装显示：配料鳕鱼肝油、食用明胶、甘油、天然鲜橙提取物；适宜人群1-3岁幼儿；食用方法每日1粒、口服，剪开或刺破胶囊尖端，将内容物滴入幼儿口中；原产国挪威。
二、相关法律、规章及其他文件。
1、法律。《中华人民共和国食品安全法》（2009年2月28日全国人大常委会发布、2009年6月1日施行）第五十条：生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质的目录由国务院卫生行政部门制定、公布。第六十二条：进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。
2、规章。《进出口食品安全管理办法》（2011年9月13日发布、2012年3月1日实施）第八条：进口食品应当符合中国食品安全国家标准和相关检验检疫要求。食品安全国家标准公布前，按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准实施检验。首次进口尚无食品安全国家标准的食品，进口商应当向检验检疫机构提交国务院卫生行政部门出具的许可证明文件，检验检疫机构应当按照国务院卫生行政部门的要求进行检验。第十八条：进口食品经检验检疫合格的，由检验检疫机构出具合格证明，准予销售、使用。检验检疫机构出具的合格证明应当逐一列明货物品名、品牌、原产国（地区）、规格、数／重量、生产日期（批号），没有品牌、规格的，应当标明“无”。进口食品经检验检疫不合格的，由检验检疫机构出具不合格证明。涉及安全、健康、环境保护项目不合格的，由检验检疫机构责令当事人销毁，或者出具退货处理通知单，由进口商办理退运手续。其它项目不合格的，可以在检验检疫机构的监督下进行技术处理，经重新检验合格后，方可销售、使用。第四十八条：进口食品存在安全问题，已经或者可能对人体健康和生命安全造成损害的，进口食品进口商应当主动召回并向所在地检验检疫机构报告。进口食品进口商应当向社会公布有关信息，通知销售者停止销售，告知消费者停止使用，做好召回食品情况记录。检验检疫机构接到报告后应当组织核查，根据产品影响范围按照规定上报。进口食品进口商不主动实施召回的，由直属检验检疫局向其发出责令召回通知书并报告国家质检总局。必要时，国家质检总局可以责令其召回。国家质检总局可以发布风险预警通报或者风险预警通告，并采取本办法第四十五条规定的措施以及其他避免危害发生的措施。
3、相关批复、公告、回复、通知、复函。（以时间顺序）
①批复。2007年10月12日卫生部出具《关于对“黄芪”等物品不得作为普通食品原料适用的批复》，显示“我部2002年公布的《可用于保健食品的物品名单》（《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》附件2）所列物品仅限于保健食品。未经安全性评价证明其食用安全性的，不得作为普通食品原料生产经营。如需开发《可用于保健食品的物品名单》中的物品用于普通食品生产，应按照《新资源食品�理办法》规定的程序进行食品安全性评估并申报批准。对不按规定使用《可用于保健食品的物品名单》所列物品的，应按照《食品卫生法》和《新资源食品管理办法》的有关规定进行处罚”。
②公告。2009年7月22日国家质量监督检验检疫总局、卫生部出具《关于进口食品、食品添加剂检验有关适用标准问题的公告》（2009年第72号），其中第二条显示：自本公告发布之日起，《》实施前已有进口记录但尚无食品安全国家标准的食品、食品添加剂，在食品安全国家标准发布实施之前，按照原进口记录中指定的标准实施检验。
③回复。2013年10月10日国家卫生和计划生育委员会对汤臣倍健股份有限公司出具信访回复单，显示根据《关于进口食品、食品添加剂检验有关适用标准问题的公告》（2009年第72号），对已有进口记录的相关产品，可按上述公告执行，公告内容可在国�质量监督检验检疫总局和我委网站查询。符合上述情况的产品不再需要我委进行评估和许可。有关具体产品进口问题，请向国家质量监督检验检疫总局咨询。
④通知。2014年3月16日食品药品监督总局发出《要求各地依法查处违法生产销售儿童鱼肝油类产品》的通知，显示“针对前期监督检查中发现并由‘3.15’晚会曝光的部分企业未经保健食品许可，使用普通食品许可证违法生产经营儿童鱼肝油，刻意欺诈消费者、谋取不法利益、逃避监管的违法行为，食品药品监督总局要求各地立即采取措施予以依法查处，进一步规范儿童鱼肝油类产品生产经营，切实保障儿童食品质量安全”。
⑤复函。2014年4月14日国家卫生和计划生育委员会办公厅出具《关于鱼肝油相关问题的复函》（国卫办食品函（2014）297号），内容“鱼肝油是列入《中华人民共和国药典》的物品，在我国无传统食用习惯，不属于普通食品”。
⑥通知。2014年4月25日国家食品药品监督管理总局办公厅发出《关于依法严厉查处违法生产经营鱼肝油产品的通知》（食药监办食监三（2014）83号）：一、《国家卫生计生委办公厅》（国卫办食品函（2014）297号）已明确，鱼肝油是列入《中华人民共和国药典》的物品，在我国无传统食用习惯，不属于普通食品。据此，对于鱼肝油食品企业标准经过备案，且企业已获食品生产许可证的，食品安全监管部门应及时依法处理，严禁企业生产鱼肝油食品。二、对于黑窝点非法生产鱼肝油产品的，按照食药监办电（2014）8号文要求，依法予以严厉打击。三、对于食品生产企业超出许可范围，包括保健食品生产企业未获保健食品批准文号生产鱼肝油产品的，依据《》等有关规定，按照未获保健食品批准文号生产鱼肝油产品予以查处。
⑦复函�2014年6月9日国家食品药品监督管理总局办公厅出具的《关于含非普通食品原料的食品定性等相关问题的复函》（食药监办食监二函（2014）259号）：一、关于蜂蜡等产品定性问题。凡在国内销售的进口食品均应当符合我国食品安全法、以及食品安全标准的规定和要求。《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（gb2760-2011）明确规定蜂蜡作为食品添加剂，只允许作为糖果、糖果和巧克力制品包衣的被膜剂使用，不得超范围在其他食品中添加和使用。另外，根据《国家卫生计生委办公厅》（国卫办食品函（2014）297号），鱼肝油是列入《中华人民共和国药典》的物品，在我国无传统食用习惯，不属于普通食品。按照原卫生部2012第17号公告，人参（人工种植）按照新资源食品进行管理。二、关于食品形态与产品定性问题。国家相关法律法规以及食品安全标准中，没有对普�食品的产品形态和用法用量作出规定和要求。因此，目前尚无法以产品形态和用法用量来界定。
⑧复函。2014年9月11日广州市食品药品监督管理局出具《关于对鱼肝油相关问题调查函的复函》（穗食药监食市函（2014）936号），内容为：一、根据《中华人民共和国药典》（2010年版二部），鱼肝油是鲛类动物squalidae等无毒海鱼肝脏中提出的一种脂肪油。鳕鱼和鲨鱼均属于无毒海鱼，因此，由其肝脏中提出脂肪油属于《中华人民共和国药典》中的鱼肝油。据了解，由于鲨鱼被列入全球濒危物种，是国家禁止捕杀的动物，而鳕鱼是一种生活在太平洋，大西洋寒冷海里的可食用鱼类，因此，目前许多药厂都是用鳕鱼替代鲨鱼提取其肝脏中的脂肪油作为生产鱼肝油的主要原料。二、2014年4月14日，国家卫生计生委在《国家卫生计生委办公厅关于鱼肝油相关问题的复函》（国卫办食品函（2014）297号）中明确：鱼肝油是列入《中华人民共和国药典》的物品，不属于普通食品。2014年4月25日，国家食品药品监管总局进一步发出《食品药品将总局办公厅关于依法严厉查处违法生产经营鱼肝油产品的通知》（食药监办食监三（2014）83号），严禁企业生产鱼肝油食品（指普通食品，下同）。三、综上所述，生产经营鱼肝油食品或者添加了鱼肝油的食品属于违反《中华人民共和国食品安全法》规定的行为。
本院认为：一方面，据卫生部2002年2月28日发布的《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》（卫法监发（2002）51号）、2007年10月12日出具的《关于对“黄芪”等物品不得作为普通食品原料适用的批复》可知，食品包括普通食品和保健食品，而普通食品可以作为保健食品的原料，但保健食品未经安全性评价证明其食用安全性的则不得作为普通食品原料生产经营；另一方面，2014年3月16日食品药品监督总局正式发出《要求各地依法查处违法生产销售儿童鱼肝油类产品》的通知，即在2014年3月16日食品药品监督总局已经明确了儿童鱼肝油不得作为普通食品销售，而2014年4月14日国家卫生和计划生育委员会办公厅出具的《关于鱼肝油相关问题的复函》（国卫办食品函（2014）297号）及2014年4月25日国家食品药品监督管理总局办公厅发出的《关于依法严厉查处违法生产经营鱼肝油产品的通知》（食药监办食监三（2014）83号）则将范围扩大到所有鱼肝油均不能作为普通食品，故从尔时起涉案产品就已经属于不符合食品安全标准的食品，而被告未能及时停止销售或者召回则应当承责。原告退货及十倍赔偿请求有理有据，本院予以支持。根据《中华人民共和国食品安全法》第九十六条、《进出口食品安全管理办法》第四十八条之规定，判决如下：
一、被告广州金奇仕营养品有限公司于本判决发生法律效力之日起五日内退还“金奇仕幼儿鳕鱼甘油”6大盒及赠品6小盒的货款948元给原告张小笔；原告张小笔在收到上述货款的同时退回上述产品给被告广州金奇仕营养品有限公司。
二、被告广州金奇仕营养品有限公司应于本判决发生法律效力之日起五日内赔偿原告张小笔9480元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费87元由原告张小笔负担27元、被告广州金奇仕营养品有限公司负担60元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。
当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内按�服一审判决部分的上诉请求数额向广东省广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈 亮
人民陪审员 何燕红
人民陪审员 胡今胜
二〇一四年十二月十二日
书 记 员 文蓓婕