山东省东营市中级人民法院国家赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）鲁05委赔1号
赔偿请求人：付厚生，男，1950年10月8日出生，汉族，住东营市东营区。
赔偿义务机关：广饶县公安局。住所：广饶县乐安大街***号。
法定代表人：王锡勇,局长。
委托诉讼代理人：徐国庆，广饶县公安局法制大队工作人员。
委托诉讼代理人：任亮，广饶县公安局法制大队工作人员。
复议机关：东营市公安局。住所：东营市东城金盾路*号。
法定代表人：赵峰，局长。
委托诉讼代理人：李明，东营市公安局法制支队工作人员。
委托诉讼代理人：牛伟伟，东营市公安局法制支队工作人员。
赔偿请求人付厚生以刑讯逼供致伤为由申请赔偿义务机关广饶县公安局国家赔偿一案，赔偿请求人不服赔偿义务机关广饶县公安局作出的广公赔不受字[2016]001号《国家赔偿申请不予受理通知书》和复议机关东营市公安局作出的东公赔复决字[2016]001号《刑事赔偿复议决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。根据当事人的申请，本院赔偿委员会于2017年3月至7月对本案做了为期4个月的调解工作，并延长审限3个月。因本案各方当事人未能达成和解，本案恢复审理，现已审理终结。
2016年4月20日,广饶县公安局作出广公赔不受字[2016]001号《国家赔偿申请不予受理通知书》，通知书以付厚生的赔偿申请超过请求时效为由，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（四）项的规定，决定不予受理。
赔偿请求人付厚生不服，向复议机关东营市公安局申请复议。2016年12月16日，复议机关东营市公安局作出东公赔复决字[2016]001号《刑事赔偿复议决定书》。
复议决定查明：1995年10月3日，因被怀疑倒卖油田原油，付厚生被广饶县公安局油区治安大队工作人员带至该大队驻地，在询问时，付厚生被工作人员殴打。经鉴定，其伤情构成轻微伤。1995年10月5日至1995年11月9日，付厚生在胜利油田中心医院住院治疗，合计住院36日。其出院诊断为：××慢性迁延性HBsAg(＋)，右胸壁挫裂伤，左腰部挫裂伤，1995年10月14日胸片显示肋骨无骨折，治疗效果为治愈。根据胜利油田中心医院住院病历及相关鉴定，××与广饶县公安局的行为无关。同时，付厚生此次住院的费用全部由其所在单位报销，此次住院亦未实际产生住宿费。1995年11月9日至1996年5月17日，付厚生继续在胜利油田中心医院住院治疗，入院诊断及出院诊断均为：1、××HBsAg(＋)慢性活动性；2、早期肝硬化。此次住院费用亦由其所在单位报销。此后，付厚生辗转外地治疗其肝病。
付厚生住院期间，时任广饶县公安局相关领导代表广饶县公安局向付厚生赔礼道歉，并赔偿人民币2000元。此外，付厚生未提供身体构成伤残的鉴定及工资被扣发的证明。
因付厚生不断信访，东营市公安局于2006年8月26日出具06-006号《公安机关信访事项告知单》，山东省公安厅于2008年10月8日出具0823011号《公安机关信访事项告知单》，付厚生分别于2006年9月8日、2008年10月15日领取了上述两份告知单，以上两份《公安机关信访事项告知单》均告知其应通过诉讼、复议、仲裁等方式解决其请求，但付厚生直至2016年4月18日才向广饶县公安局申请国家赔偿。2016年4月20日，广饶县公安局做出不予受理决定，并出具了广公赔不受字[2016]001号《国家赔偿申请不予受理通知书》。
复议决定认为：1、根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》（法释[2011]4号）第二条第（二）项之规定，付厚生申请国家赔偿应适用修订后的《中华人民共和国国家赔偿法》。根据修订后的《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条之规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。付厚生合法权益被侵犯发生在1995年，从付厚生不断信访可看出，付厚生在其合法权益被侵犯时就已知道，且东营市公安局、山东省公安厅分别于2006年、2008年告知其通过法律途径解决问题，但付厚生直至2016年4月18日才向广饶县公安局申请国家赔偿，已超过《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条所规定的两年时效。
2、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款之规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，侵犯该法所规定的公民合法权益，造成损害的，受害人有依照该法取得国家赔偿的权利。根据该法第三十四条第一款第（一）项之规定，国家机关侵犯公民生命健康权，造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费以及因误工减少的收入。本案中，付厚生于1995年10月5日至1995年11月9日在胜利油田中心医院住院治疗的费用由其所在单位报销，未对付厚生造成金钱上的损害。因此，付厚生申请赔偿医疗费的请求依法不予支持。
3、鉴于付厚生未提供因住院所减少的收入证明，且根据公安机关依职权调取的相关证据，证明其在1995年10月5日至1995年11月9日住院期间仍然领取工资，不存在因误工而减少收入的情况，其申请广饶县公安局赔偿误工减少收入的请求依法不予支持。
4、鉴于《中华人民共和国国家赔偿法》及与之有关的司法解释未对护理费标准作出规定，参照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释[2003]20号）第二十一条之规定，结合相关证人证言，广饶县公安局应支付其护理费12.4元/日×36日=446.4元。
5、鉴于付厚生未提供身体构成伤残的鉴定，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（二）项所规定的情形，其请求广饶县公安局支付残疾赔偿金的请求不予支持。
6、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条之规定，国家机关及其工作人员有该法第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，时任广饶县公安局相关领导在付厚生住院期间，已代表广饶县公安局向付厚生赔礼道歉，付厚生本人亦未提供其名誉受到损害或影响的相关证据。同时根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》的有关规定，受害人因侵权行为而残疾或者所受伤害经有合法资质的机构鉴定为重伤或者诊断、鉴定为严重精神障碍的，应认定为侵权行为致人精神损害并且造成严重后果。本案中，付厚生的伤情鉴定为轻微伤，且其本人未提供被鉴定为严重精神障碍的鉴定意见，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条所规定的致人精神损害并且造成严重后果的情形，故其请求广饶县公安局赔偿其精神损害抚慰金的请求不予支持。
7、付厚生于1995年11月9日往后的住院及治疗，××，且相关费用的一大部分已由其所在单位予以报销。同时，根据医院病历显示，付厚生患××由来已久，时间明显早于其被殴打的时间，且相关鉴定显示，××与广饶县公安局的行为无关，故1995年11月9日以后付厚生因医治其原有××所产生的住院费、护理费、因误工减少的收入等费用均不应由广饶县公安局赔偿。
8、付厚生提出的交通费、营养费、生活补贴、住宿费均不属于国家赔偿范围，且未提供相关凭证。
9、即使付厚生在法定期限内申请国家赔偿，广饶县公安局仅应赔偿其陪护费446.4元，远低于广饶县公安局给予付厚生的2000元赔偿金，根据当时社会生活水平，广饶县公安局对其已属从优照顾。
综上，复议机关东营市公安局根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条的规定，决定维持广饶县公安局不予受理付厚生国家赔偿申请的决定。
赔偿请求人付厚生不服复议机关作出的复议决定，称：（一）赔偿请求人请求国家赔偿并未超过请求时效。赔偿请求人被赔偿义务机关工作人员伤害后，一直在向各级部门反映，并向广饶县公安局、东营市公安局、山东省公安厅、公安部、东营市中级人民法院、山东省高级人民法院、山东省人大等，要求处理相关的责任人员，并为自己的损失主张了国家赔偿。（二）赔偿请求人请求国家赔偿于法有据。1995年10月3日下午，赔偿请求人付厚生在油井巡井，广饶县公安局民警举报付厚生偷油卖油，广饶县公安局派来警车，将付厚生强行带至广饶县公安局联防大队办公室，其民警对付厚生拳打脚踢，致其腰骨、胸骨挫裂，肋骨骨折，因此住院一年多，三年不能工作。广饶县公安局拒绝为付厚生进行法医鉴定。广饶县公安局只是在1995年10月20日派人到医院送给付厚生2000元钱。自2006年6月以来，东营市公安局、广饶县公安局、东营市信访局等单位多次组织对案件进行调解，均没有与付厚生就赔偿数额达成一致意见。这期间，广饶县公安局拒绝对其民警王峰的刑事案件立案侦查。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第三十五条的规定，请求确认赔偿义务机关广饶县公安局拘传、刑讯逼供的行为违法；请求责令赔偿义务机关赔偿其医疗费145000元，误工费331080元，护理费9346元，交通费3000元，精神抚慰金600000元，身体伤害治疗补助费300000元，营养费87000元，住宿费61600元，生活补贴23100元，以上合计1646000元。
赔偿请求人付厚生向本院赔偿委员会提交以下证据材料：
1、申请调取赔偿请求人1995年10月5日至1996年5月17日住院病历。
2、申请人民法院指定鉴定机构对赔偿义务机关对其伤害情况进行伤残程度及精神障碍鉴定。
3、1995年4月至9月赔偿请求人所在单位职工的工资结算表。
另，赔偿请求人付厚生向赔偿义务机关申请赔偿时提交以下证据材料（赔偿义务机关向本院赔偿委员会提供，均为复制件）：
4、国家赔偿申请书及赔偿请求人的自诉材料。
5、赔偿请求人的身份证及户籍证明。
6、公安机关信访事项告知单（0823011）。2008年10月8日，就付厚生提出的其于1995年10月3日被王峰打伤，要求追究王峰的法律责任和赔偿住院费等费用的信访事项，告知其通过诉讼、复议等方式解决。
7、公安机关信访事项告知单（06-006）。2006年8月26日，针对付厚生要求广饶县公安局赔偿医疗费、营养费、误工费、交通费、护理费、精神损害抚慰金等共计53万元的请求，东营市公安局认为其要求不应予以支持，并告知其通过诉讼、复议等方式，向有关部门提出。
8、广饶县公安局《法医学文审意见书》（[2006]广公（法临）鉴字075号)。出具时间：2006年5月31日。结论：付厚生损伤程度为轻微伤；××与本次外伤无关。
9、胜利油田现河采油厂财务资产管理中心于2007年3月14日出具的证明。证明内容是油田工作人员因工出差每天的伙食标准。
10、胜利油田中心医院出院诊断证明书及结算单据。诊断证明书载明内容：入院时间1995年10月5日，出院时间1995年11月9日，住院总天数35天；诊断1、××；2、肝区、左腰部、头部外伤。
11、证人证言3份及付厚生个人出具的情况说明1份。以此证明付厚生所在单位就其住院及医药费报销情况。
12、付厚生于1995年10月5日至1995年11月9日住院期间的病历及检查资料一宗。
13、付厚生于1995年11月14日至1996年5月17日住院期间的病历及检查资料一宗。
赔偿义务机关广饶县公安局答辩称：一、付厚生的赔偿请求已超过请求时效。赔偿请求人反映的其被殴打案件发生于1995年10月，但案件发生后其一直未向赔偿义务机关提出国家赔偿申请。赔偿请求人曾于2005年3月通过信访形式向公安部纪委书面反映被打问题，山东省公安厅、东营市公安局及广饶县公安局均对赔偿请求人反映的问题进行了书面答复，故可以认定赔偿请求人自其通过投诉、信访等渠道反映问题时就应当知道其合法权益受到了侵犯，但一直未提出国家赔偿申请。其于2016年4月18日向赔偿义务机关提出国家赔偿申请，已超过两年的国家赔偿请求时效。二、现有证据不能证明赔偿请求人被刑讯逼供。1995年10月3日，赔偿义务机关接到有人盗油的报警，出警人员到现场后发现付厚生有盗油嫌疑，遂将其传唤至油区治安巡逻大队对其进行询问。询问工作尚未完成，付厚生被其单位领导领回。付厚生系案件发生两天后住院，且诊断住院主要原因为××，其他诊断有外伤。2006年5月31日，广饶县公安局法医根据付厚生病历资料记载，对付厚生的损伤程度进行了论证，出具《法医学文审意见书》（[2006]广公（法临）鉴字075号），文审意见为轻微伤，××与1995年10月3日的外伤无关。经调查走访当事人、相关证人，调取相关证据，无证据证明赔偿义务机关工作人员对付厚生实施了刑讯逼供的行为。三、申请人提出赔偿164.6万元的请求无事实和法律依据。经调查，付厚生1995年10月5日至1995年11月9日住院治疗期间其工作单位给其正常发放工资，付厚生的医疗费也由其工作单位按相关规定予以报销。付厚生住院期间，赔偿义务机关工作人员去看望并向其支付2000元慰问金。付厚生请求的其他费用亦无事实依据。四、赔偿义务机关对本案的处理程序合法，适用法律准确。2016年4月12日，付厚生书面向赔偿义务机关提出国家赔偿申请，因申请材料不齐全，赔偿义务机关向其告知补正；4月18日，赔偿义务机关收到补正申请并开展调查；20日，作出《国家赔偿申请不予受理通知书》，21日，向付厚生送达。综上，请求驳回赔偿请求人的赔偿申请。
赔偿义务机关广饶县公安局向本院赔偿委员会提交以下证据材料：
1、2016年4月12日广饶县公安局国家赔偿申请接收凭证。
2、2016年4月13日广饶县公安局国家赔偿申请补正通知书。
3、2016年4月18日广饶县公安局国家赔偿申请接收凭证。
4、涉案人员王峰就1995年10月3日发生事件书写的事情经过。
5、广饶县公安局民警孙某的自述材料。
6、证人窦某的自述材料。
7、广饶县公安局《法医学文审意见书》（[2006]广公（法临）鉴字075号）。
8、付厚生1995年10月5日住院至1995年11月9日出院期间的病历及检查材料一宗。
9、公安机关信访事项告知单（0823011）及送达回执。
10、公安机关信访事项告知单（06-006）及送达回执。
11、山东省公安厅、东营市公安局、广饶县公安局就付厚生信访问题作出的信访答复意见书。
12、付厚生自行书写的信访材料。
13、中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司现河采油厂工资发放明细表。
14、广饶县公安局国家赔偿案件审批表。
15、广饶县公安局国家赔偿不予受理通知书。
16、法律依据。
17、付厚生向赔偿义务机关提供的证据材料（详见赔偿请求人付厚生提供证据材料4-13）。
复议机关东营市公安局答辩称：一、东营市公安局作出东公赔复决字[2016]001号刑事赔偿复议决定事实清楚。根据修订后的《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条之规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。付厚生合法权益被侵犯发生在1995年，从付厚生信访内容可看出，付厚生在其合法权益被侵犯时就已知道，且东营市公安局、山东省公安厅分别于2006年，2008年告知其通过法律途径解决问题，但付厚生直至2016年4月18日才向广饶县公安局申请国家赔偿，已超过《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条所规定的两年时效。因此，广饶县公安局据此决定不予受理、东营市公安局作出维持广饶县公安局不予受理决定的复议决定符合法律规定。二、东营市公安局在法定期限内作出复议决定符合法律规定。2016年10月19日，付厚生因不服广饶县公安局作出的广公赔不受字[2016]001号国家赔偿申请不予受理决定向东营市公安局提出刑事赔偿复议。东营市公安局经审查后于同年12月16日作出刑事赔偿复议决定并于同年12月19日向付厚生进行了送达，符合《国家赔偿法》第二十五条关于刑事赔偿复议办理时限的规定。三、付厚生的赔偿请求或无法律依据或无合理证明。付厚生请求广饶县公安局赔偿医疗费、误工费、护理费、精神抚慰金、伤残赔偿无合理证据证明。其请求广饶县公安局赔偿交通费、营养费、住宿费、生活补贴无法律依据。具体理由详见《刑事赔偿复议决定书》（东公赔复决字[2016]001号）。综上，请求依法驳回付厚生的诉求。
复议机关东营市公安局提交以下证据材料：
1、国家赔偿复议申请书。以此证明付厚生申请国家赔偿复议的内容。
2、刑事赔偿复议申请接受凭证（东公赔复收字[2016]001号）、刑事赔偿复议申请受理通知书（东公赔复受字[2016]001号）。
3、国家赔偿案件审批表（2016001）、刑事赔偿复议决定书（东公赔复决字[2016]001号）、送达回执。
4、复议机关对付厚生的两次询问笔录及同步录音录像光盘一份。
5、广饶县公安局出具的国家赔偿案件答辩书。
6、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国国家赔偿法>若干问题的解释（一）》第二条、《国家赔偿法》第二十五条第一款、第三十四条、三十五条的规定。
本院赔偿委员会在对本案审查期间，将赔偿义务机关、复议机关提交的证据交赔偿请求人查阅，听取了赔偿请求人的意见。对于赔偿请求人申请调取1995年10月5日至1996年5月17日住院期间的全部病历材料，因以上病历材料公安机关已经进行了调取，无另行调取的必要，对其请求不予准许。赔偿请求人申请对其伤害进行伤残程度及精神障碍鉴定，因对其受伤情况公安机关作出的《法医学文审意见书》已经作出结论，对其该项请求，本院赔偿委员会亦不予准许。
本院赔偿委员会查明：赔偿请求人付厚生原系中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司现河采油厂职工，一直在该采油厂的食堂工作。1995年8月份，单位组织查体时发现其患有乙肝，遂调其从事巡井工作。1995年10月3日，付厚生在油井值班时，因涉嫌盗窃原油，被广饶县公安局油区治安大队工作人员带至该大队驻地接受询问，期间，付厚生被工作人员殴打。当日，付厚生被放回。1995年10月5日，付厚生到胜利油田中心医院住院治疗，直至11月9日出院，合计住院36日。其出院诊断为：××慢性迁延性HBsAg(＋)，右胸壁挫裂伤，左腰部挫裂伤。治疗效果为治愈。住院期间，付厚生的妻子、孩子轮流陪护。当时，其妻子、孩子均没有工作。付厚生在该次住院期间，时任广饶县公安局相关领导代表广饶县公安局向付厚生赔礼道歉，并赔偿人民币2000元。广饶县公安局并协调付厚生所在用人单位为其支付了全部住院费用，并全额发放了住院期间的工资。
1995年11月9日至1996年5月17日，付厚生继续在胜利油田中心医院住院治疗，入院诊断及出院诊断均为：1、××HBsAg(＋)慢性活动性；2、早期肝硬化。此次住院费用亦由其所在单位报销。此后，付厚生辗转外地治疗其肝病。
2006年5月31日，广饶县公安局作出[2006]广公（法临）鉴字075号《法医学文审意见书》，该意见书认定付厚生的损伤程度为轻微伤；××与本次外伤无关。
因付厚生不断上访，广饶县公安局于2006年6月9日向其出具了《公安机关信访事项答复意见书》，意见书主要内容：1、协警王峰已被辞退；2、付厚生因伤住院的医药费、交通费、陪床费等，已由广饶县公安局同其用人单位协商支付。东营市公安局于2006年8月26日出具06-006号《公安机关信访事项告知单》，山东省公安厅于2008年10月8日出具0823011号《公安机关信访事项告知单》，付厚生分别于2006年9月8日、2008年10月15日领取了上述两份告知单，以上两份《公安机关信访事项告知单》均告知其应通过诉讼、复议、仲裁等方式解决其请求。2016年4月18日，付厚生向广饶县公安局申请国家赔偿。2016年4月20日，广饶县公安局做出不予受理决定，并出具了广公赔不受字[2016]001号《国家赔偿申请不予受理通知书》，以付厚生赔偿申请超过请求时效为由，决定不予受理。赔偿请求人付厚生不服，向复议机关东营市公安局申请复议。2016年12月16日，复议机关东营市公安局作出东公赔复决字[2016]001号《刑事赔偿复议决定书》，复议决定维持广饶县公安局不予受理付厚生国家赔偿申请的决定。
本院赔偿委员会认为，关于赔偿请求人提出国家赔偿申请是否超过申请时效问题。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。赔偿请求人被赔偿义务机关工作人员致伤发生在1995年10月，赔偿请求人应当于其受到伤害之日起两年内向赔偿义务机关申请国家赔偿。经查，赔偿请求人一直是通过到有关部门信访的形式主张其权益，其未能提供有效证据证明其在申请时限内向赔偿义务机关提出过国家赔偿申请。赔偿请求人直至2016年4月18日向赔偿义务机关申请国家赔偿，已超过两年的申请时效。赔偿义务机关及复议机关就该事实作出的认定，并无不当。赔偿请求人称，其曾在1996年向赔偿义务机关提出申请，要求对造成其伤害的民警追究刑事责任并赔偿相关损失，赔偿义务机关未作出处理。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条的规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿请求人未能提供其向赔偿义务机关提出申请的证据，亦未能提供其在规定期限内提出过复议申请的证据。故，对赔偿请求人的该项主张，本院赔偿委员会不予支持。
复议机关作出的复议决定中，在认定赔偿请求人申请国家赔偿已超过申请时效的同时，亦就赔偿请求人所提出的申请事项逐项作出了认定。为了全面查明案情，回应赔偿请求人的诉求，本院赔偿委员会亦就复议机关针对赔偿请求人申请事项所作认定的合法性进行了审查。
关于赔偿请求人主张的医药费、误工费、护理费损失。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（一）项规定，国家机关侵犯公民生命健康权，造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费以及因误工减少的收入。本案中，付厚生多次住院治疗，经查，其于1995年10月5日至1995年11月9日在胜利油田中心医院住院治疗期间，××外，还有针对外伤的诊治，其他的住院治疗均为针对其肝病进行的治疗。依据法医学鉴定结论，××与本次外伤无关。故，对本案医药费、误工费、护理费的赔偿应限于1995年10月5日至1995年11月9日在胜利油田中心医院的治疗期间。经审查，本案打人事件发生后，广饶县公安局作为致害行为的责任单位，协调付厚生的用人单位为付厚生支付了医药费、全额发放了住院期间的工资、并派工作人员在付厚生住院期间向其进行赔礼道歉，并支付2000元赔偿款。因此，赔偿请求人不存在医药费损失及因误工减少的收入损失。关于赔偿请求人主张的护理费，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定，护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。结合付厚生陈述的其住院期间对其进行护理的其家人及收入情况，并参照1994年山东省职工年平均工资标准（4338元），应认定广饶县公安局向其支付的该赔偿款的数额是高于当时应当支付的护理费数额的。因此，对赔偿请求人请求赔偿义务机关赔偿医疗费14.5万元、误工费33.108万元，护理费9.346万元的请求，因无事实和法律依据，复议机关认为不应予以支持，并无不当。
关于赔偿请求人主张的精神损害抚慰金60万元。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，国家机关及其工作人员有该法第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。而关于“致人精神损害”和“造成严重后果”的认定，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第四条规定：受害人因侵权行为而死亡、残疾或者所受伤害经有合法资质的机构鉴定为重伤或者诊断、鉴定为严重精神障碍的，人民法院赔偿委员会应当认定侵权行为致人精神损害并且造成严重后果。本案中，广饶县公安局在付厚生住院期间，向付厚生进行了赔礼道歉；付厚生的伤情鉴定为轻微伤。故，应认定其受伤情形不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条所规定的情形，复议机关以此为由对其请求支付60万元精神损害抚慰金的请求不予支持，并无不当。
关于付厚生提出的交通费、营养费、生活补贴、住宿费、身体残害治疗补助费等损失，均无事实和法律依据。复议机关对其请求不予支持，均无不当。
综上，赔偿义务机关广饶县公安局、复议机关东营市公安局就赔偿请求人的申请作出的决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：
维持赔偿义务机关广饶县公安局作出的广公赔不受字[2016]001号国家赔偿申请不予受理通知和复议机关东营市公安局作出的东公赔复决字[2016]001号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年八月二十一日