前郭尔罗斯蒙古族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0721刑初354号
公诉机关吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民检察院。
被告人徐伟，男，1979年5月4日出生，朝鲜族，高中文化，无职业，住址前郭县。因涉嫌非法占用农用地，于2016年11月3日被前郭县公安局刑事拘留。经前郭县人民检察院批准，于2016年11月18日由前郭县公安局执行逮捕。现羁押于前郭县看守所。
辩护人包斯芹，吉林巨石律师事务所律师。
前郭县人民检察院以前检公诉刑诉［2016］319号起诉书，指控被告人徐伟犯非法占用农用地罪，于2016年12月2日向本院提起公诉。本院受理后，�法组成合议庭，公开开庭进行了审理。前郭县人民检察院指派检察员李丰东出庭支持公诉，被告人徐伟及其辩护人包斯芹到庭参加诉讼。现已审理终结。
前郭县人民检察院指控：2012年8月24日，被告人徐伟与长山镇庙东村村民委员会签订了土地承包合同，被告人徐伟承包庙东村4公顷草原（草原类型：天然草原放牧场），期限自2012年7月30日起至2017年7月30日止，合同约定徐伟不得在承包地内取土。被告人徐伟与长山镇繁荣村机砖厂承包人张中秀（已死亡）合谋，以平整土地为名，在草原内取土烧砖。自2013年4月份，被告人徐伟未经土地部门许可，擅自在草原内取土，2015年4月1日被土地管理部门查获。经前郭县国土资源局勘测：被告人徐伟占用草原取土面积为34.5亩（23708.157平方米），取土量约47000立方米。经前郭县草原管理站鉴定：土壤结构遭到严重破坏，草原植被失去恢复能力。2016年11月13日，被告人徐伟被公安机关抓获。针对上述事实，公诉机关当庭提供了被告人供述、证人证言、书证土地承包合同书、现场勘查笔录及照片、鉴定意见书、破案经过等证据，认为被告人徐伟已构成非法占用农用地罪，应依法判处。
被告人徐伟对公诉机关指控的犯罪事实当庭供认不讳，自愿认罪，无辩解意见。
辩护人的意见是：一、被告人徐伟经公安机关口头传唤，主动到案，如实供述自己的罪行，应当构成自首。二、被告人徐伟主动赔偿村民委员会经济损失，取得村民委员会谅解，悔罪表现比较明显。本次犯罪是初犯、偶犯，无前科劣迹，建议法庭从轻处罚。
经审理查明：2012年8月24日，被告人徐伟与�山镇庙东村民委员会签订了一份土地承包合同，内容是：“徐伟承包庙东村民委员会4公顷四荒地，期限自2012年7月30日起至2017年7月30日止，承包费14000元，徐伟不得在承包地内取土、挖坑、建房等”。2013年4月份，徐伟与长山镇繁荣村机砖厂承包人张中秀（其大舅哥，已死亡）合谋，以平整土地为名，在承包地内取土烧砖。2015年4月1日被前郭县国土资源局查获。经前郭县畜牧业管理局实地调查，徐伟承包的“四荒地”实际上是天然草原，所有权为国有，使用权归长山镇庙东村民委员会。经前郭县国土资源局、前郭县草原管理站现场勘查：取土面积为34.5亩（23708.157平方米），取土量约47000立方米，坑深平均2米。土壤结构遭到严重破坏，草原植被失去自我恢复能力。2016年11月3日，前郭县公安局头传唤徐伟到案，徐伟配合调查，主动到案，对所犯罪行供认不讳，前郭县公安局于当日将其刑事拘留。
另查明，本案在审理过程中，被告人徐伟与长山镇庙东村民委员会自行达成和解协议：一、由于徐伟在承包地内挖坑、取土，违反合同约定，长山镇庙东村民委员会将发包土地提前收回。二、由于庙东村民委员会已经向前郭县国土资源局申请土地开发项目，欲将本村部分土地开发成水田，涉案草原在开发范围之内，取土坑可作为晒水池或泄水池使用，庙东村民委员会不要求徐伟将土地恢复原状。三、被告人徐伟给付庙东村民委员会赔偿款20万元，庙东村民委员对徐伟谅解，不追究其刑事责任。
认定上述事实的证据有：
1、被告人徐伟于2016年11月3日、4日、18日供述：2012年8月份，我为�养鸭场，与长山镇庙东村民委会签订了一份承包荒地合同，荒地面积约4公顷。我大舅哥张中秀（已死亡）经营新庙砖厂，他知道我办养鸭场后，要帮我抠坑，给鸭子蓄水，我就让他弄了。拉了十多车，大约100多平方米，由于村民举报，村书记赵振辉给我打电话，不让我拉了，我就告诉张忠秀不能再拉了。此后村民也到我的承包地里拉土，挖了2公顷左右，还有村民在地里打井，往坑里注水，我才知道这件事。地貌被破坏了，深坑大约2米，浅坑也得有1米，零零散散的，加在一起大约得有2公顷。
被告人徐伟于2016年7月18日供述：我承包的土地实际是碱甸子，坑坑洼洼的，没有多少草，原来打算养鸭子，由于艾三在坑里放水养鱼，一直没养成。按照合同约定不允许我在地里挖坑、取土。我承包的当年冬天，张忠秀拉了20多车土烧砖，被村里发现了，村民委员会治保主任郑国奎到现场阻止，赵振辉也给我打电话，说再拉土就不包给我了。我就不让张忠秀拉了。钩机和翻斗车都是张忠秀找的，我不认识。我知道合同约定不让取土，考虑到张忠秀取土能帮我养鸭子，就没当回事。张忠秀取土面积约200多平方米，其他村民挖的坑也得有1米多深，面积约3000多平方米。
2、证人于伟东证言：我举报徐伟在承包草原内拉土。我在四十家子村承包了一片草原，与徐伟在庙东村承包的草原相邻。2012年冬天，有七八台翻斗车和一台勾机在拉土，我问司机往哪里拉，司机说徐伟让往新庙砖厂拉，烧砖用。砖厂是徐伟大舅哥张中秀和张月秀开的，徐伟也有股份。我上前阻止，不让他们拉土。不一会庙东村党支部书记赵振辉给我打电话，说徐伟拉土，你别深挡，让徐伟给你点费用，我同意了。徐伟一直也没给我。从那以后徐伟一直没间断拉土，得拉一个多月，被老百姓告了之后，才不拉了。徐伟取土的坑深2.5米左右，面积约4公顷，里面全是水。
3、证人赵振辉证言：我是长山镇庙东村党支部书记。2012年8月24日，徐伟和我们村签订了一份四荒地承包合同，位于新立采油厂3队西侧，面积约4公顷。四荒地承包期限自2012年7月30日起至2017年7月30日止。合同约定不允许挖坑、取土、卖土、建筑等，承包费14000元。徐伟说承包荒地养鸭子，这块地实际上是三化草原。2103年3月份，有村民告诉我徐伟在承包地内取土，我让村治保主任郑国奎去现场看一看，郑国奎说徐伟没在现场，有几个不认识的翻斗车在拉土，郑国奎制止后就不拉了。但是早上和晚上还偷着拉，我们就向长山土地所和县畜牧局报案了。怎么处理的就不清楚了�
承包地遭被破坏了，坑深约2米，面积达3公顷。据了解土被拉到徐伟大舅哥张中秀（2014年死亡）开的砖厂烧砖了，是徐伟允许的，村上没允许他们拉土。
4、证人郑国奎证言：我是庙东村治保主任。2012年8月24日徐伟和我们村签订了一份三化草原承包合同，地点在新立采油厂西侧，面积约4公顷。徐伟说养鸭子，但实际上没养。合同约定不允许挖坑、取土、建筑等。2013年3月份，村民到村里反应徐伟在承包地里取土，村上派我去处理。我倒现场后发现有三四台翻斗车在拉土，徐伟没在场，司机说往张中秀承包的砖厂拉，没说谁让拉的，据我们判断应该是徐伟允许的，如果徐伟不答应，他们不敢拉。我制止后他们就不拉了，但是早晚偷着拉，我们就到长山土地所和县畜牧局报案了。怎么处理的就不清�了。我不知道艾凤成在徐伟承包地里打井、放水的事。
5、证人艾凤成证言：我是庙东村村民，我曾在庙东村承包7公顷荒地，2011年到期。2012年徐伟承包了其中的4公顷，说是养鸭子。徐伟和他大舅哥张忠秀在承包地里取土，拉到张中秀经营的砖厂烧砖用。取土面积约3公顷，深度约三四米。我在取土坑里养鱼是徐伟同意的，后来他反悔了，我就停止了，把地里的井都埋上了。
6、证人张换春证言：我现在是繁荣村砖厂的负责人，原来的负责人是我弟弟张忠秀，2014年8月份，张忠秀出车祸死了，工商营业执照上的法人是繁荣村书记李军，一直没变更。张忠秀死后，砖厂一直没拉土，都是以前拉来的，砖还没卖呢。我不知道以前的土是从哪里运来的，也不知道徐伟承包的草原在哪里。
7、证人韩刚、孙兰辉证言：我们家有翻斗车。2012年以来我们没给徐伟拉过土，也不知道谁给徐伟拉过土。我们不认识张中秀。
8、《庙东村四荒地发包合同书》1份、收据1枚，证实2012年8月24日，徐伟承包村民委员会4公顷四荒地（实际是草原），及交纳14000元承包费的事实。
9、《砖厂承包合同》1份，证实2011年3月13日，张中秀承包长山镇繁荣村砖厂的事实。
10、草原使用管理执照存根1份，证实庙东村民委员会拥有草原8115亩，其中天然草原5400亩的事实。
11、草原权属证明1份，证实徐伟承包的草原所有权为国有，使用权归庙东村民委员会的事实。
12、《关于长山镇庙东村徐�涉嫌在承包草原内私自取土的评估》1份，证实徐伟私自占用的草原类型是天然放牧场，取土面积为2.3公顷，取土量约47000立方米，土壤结构遭到严重破坏，植被已失去自我恢复能力的事实。
13、现场勘验笔录1份、现场照片4张，可证实徐伟、张忠秀破坏草原的情况。
14、庙东村民委员会出具的证明1份，证实该村民委员会未发现有村民在徐伟承包的草原内取土的事实。
15、到案经过1份，证实2016年11月3日，公安机关口头传唤徐伟到案接受讯问，徐伟配合调查，对所犯罪行供认不讳，公安机关于当日将其刑事拘留的事实。
16、土地开发项目申请书、和解协议书、收据、谅解书等证据，证实一、长山镇庙东村民委员会将发包草原提前收回。二、由于庙东村民委员会已经向前郭县国土资源局申请土地开发项目，将本村部分土地开发成水田，涉案草原在开发范围之内，庙东村民委员会不要求徐伟对土地恢复原状。三、被告人徐伟给付庙东村民委员会赔偿款20万元，庙东村民委员对徐伟谅解，不追究其刑事责任的事实。
17、长山镇国土资源所出具的证明1份，证实前郭县国土资源局已经受理庙东村土地开发项目，目前正在规划设计之中的事实。
本院认为，被告人徐伟违反土地管理法规，非法占用草原，改变草原用途，造成草原植被大量毁坏，数量较大，其行为侵犯了国家对草原的管理制度，已构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控事实清楚，证据充分，罪名成立，本院予以支持。被告人徐伟经公安机关口头传唤，主动到案，�实供述自己的罪行，属于自首，可以从轻处罚。被告人徐伟主动赔偿土地发包方庙东村民委员会经济损失，取得村民委员会谅解，确有悔罪表现，适用缓刑对所居住社区不会产生重大不良影响，可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条之规定，判决如下：
被告人徐伟非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币20000元。
（缓刑考验期限自判决书确定之日起计算。罚金于判决书生效后十日内日缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接上诉于吉林省松原市中级人民法院，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 胡方权
审判员 王 华
审判员 孙洪江
二〇一六年十二月二十三日
本件与原本核对无疑
书记员 陈 静