江苏省东海县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）东民初字第3497号
原告张时。
委托代理人戚文学、蔡正刚，江苏华天人律师事务所律师。
被告张俊堂。
委托代理人赵良。
原告张时与被告张俊堂土地承包经营权确认纠纷一案，本院受理后，依法由代理审判员李梅独任审判，公开开庭进行了审理。原告张时及委托代理人蔡正刚、被告张俊堂及委托代理人赵良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张时诉称，2009年11月7日，原告和被告签订《协议》，约定被告用张位祥后的土地（具体位置：用张位祥屋后墙外皮4.6米处向北至路南边口，东至碾沟西边，西至巷口以东）和原告的土地（土地位于城北村庄西张安乐家南、张加林家北侧）进行调换给原告建房。该《协议》签订后，原告将自己土地交付给被告使用至今。2009年12月29日，曲阳乡建设管理服务所根据城北村委会的选址报批表，向原告颁发了《关于张时拟建住宅的选址意见》，同意原告在该土地上建房。就在原告准备建房时，该村村民张龙堂以该土地使用权属于他为由，阻止原告建房。原告依法向东海县曲阳乡人民政府提出土地确权申请。2012年10月22日，曲阳乡人民政府作出决定，确认该土地使用权属于原告（详见决定书）。张龙堂不服曲阳乡人民政府决定，向法院提起诉讼，该案经东海县人民法院一审，连云港市中级人民法院终审判决，最终维持了政府的确权决定。因此，该土地使用权依法属于原告。
原告认为，被告用于调换的土地使用权，根据政府的土地确权书确认，在1978年以后属于城北村集体所有，2009年12月份，城北村委会在将土地批给原告后，该土地使用权又属于原告。被告从来就没有拥有过该土地的使用权。被告用其没有处分权的土地和原告的土地进行调换，该调换协议应属于无效协议。根据法律规定，被告应将其无偿换得的原告土地归还给原告，对于该协议无效而导致原告的经济损失，被告应承担赔偿责任。为维护原告的合法权益，请求判令被告偿还原告借款人民币20万元及利息，并承担本案诉讼费。
被告张俊堂辩称，一、原告要求被告退还占用其土地没有事实依据。因涉案被告换给原告的土地，原属于第三人张龙堂的宅基地（后划为自留地），涉案《协议》签订前，我村支书张兴江找我，说已与张龙堂说好（指张龙堂将其地换给原告），如有事由他负责。在这种情况下，于2009年11月7日，被告与原告签订了换地《协议》。但签约后第7天，张龙堂就找村委会和张兴江，声称换与原告的土地属其所有，未经其同意，被告无权与原告换地。张龙堂与张兴江吵起来，并发生冲突。为此，张兴江把原、被告找到村部，宣布：因所换土地有争议，双方所签《协议》作废。并将《协议》原件收回（放在村委保管）。为此，换地协议双方未有履行，原告并未将所换土地交付被告。签订《协议》至今，被告从未使用原告所换土地，该土地上仍生长着原告栽植的杨树，上边的一草一木被告未动过，就连该土地具体四至范围都不十分清楚。由于换地协议并未履行，原告又通过确权和诉讼程序取得《协议》中应换得的土地。既然如此，不管《协议》是否有效，均不存在土地返还问题。原告要求被告退还占用其土地没有事实依据。二、原告要求被告偿还其损失的请求不能成立。因为：涉《协议》没有履行，被告并未使用原告土地。再者，原告已通过其他途径取得了《协议》中应得到的土地，原告损失何在？为此，原告要求被告赔偿其损失的请求不能成立。三、涉案《协议》已被人民法院确认有效。在东海县人民法院（2013）东行初字第0005号一案（即张龙堂诉曲阳乡政府和第三人张时一案）中，被告曲阳乡政府和第三人张时为了其抗辩成立，将涉《协议》作为有效证据提供给法庭。法院对涉《协议》做了有效确认，并以此驳回了张龙堂的诉讼请求。而在本案中，原告又称该协议无效，原告这一主张，显然与（2013）东行初字第0005号判决相矛盾。
原告为证明自己的主张，向本院提供了下列证据：
证据1：2009年11月7日原告和被告的换地协议及曲阳乡城北村委会出具的证明。证明：1、2009年11月7日，原、被告签订了一份换地协议的事实；该协议内容为被告将一份宅基地（具体位置见协议）和原告以为被告建厕所并用一份土地（具体位置见协议）进行相互调换的事实。2、原、被告签订的换地协议没有得到曲阳乡城北村委会认可的事实。3、原、被告签订的换地协议原件在曲阳乡城北村委会保管的事实。
证据2：东海县曲阳人民政府关于对张时与张龙堂土地使用权争议的处理决定书。证明：1、2009年11月份，原告和被告签订换地协议的真实性。2、被告用于调换的土地和原告申请建房的土地及案外人张龙堂主张拥有使用权的土地是同一份土地。3、被告用于调换的土地使用权自1978年起就属于曲阳乡城北村委会，而不属于被告及张龙堂的事实。
证据3：东海县人民法院（2013）东行初字第0005号行政判决书及连云港市中级人民法院（2013）连行终字第0012号行政判决书。证明：经过东海县人民法院和连云港市中级人民法院审理，东海县曲阳人民政府关于对张时与张龙堂土地使用权争议的处理决定书已经产生法律效力，该决定书中查明和认定的事实均可以作为法院审理依据。
证据4原告申请损失评估的申请。证明：因原、被告换地导致原告没有使用土地而导致损失的具体数额，原告已经申请法院委托有关部门进行评估的事实。
被告质证意见如下：
证据1是复印件，原告应该提供原件质证，协议没有实际履行，在10日后已经作废，该协议在原告与张龙堂诉讼过程中原告作为有效证据提交法院，并且得到法院确认，现在主张无效前后矛盾。村委会的调解委员会的证明上面有涂改痕迹，从时间上看不出是2011年还是2010年，证明上面没有指明去向。
证据2不能证明原告方的观点，其中在该决定书中第二页原告为证明自己主张提交证据1证明其依据该协议换的争议土地，向政府提供换得土地，凭借有效证据将有效土地确权给原告方。
证据3该两份证据真实性无异议，但是两份判决书依据原告所举证的证据1，在证据3的第五页第五行原告曾作为第三人向法院举证本案的协议也就是当事人证据3，可以证明该协议效力有效。所以两份判决书是凭借原告证据1才作出维持土地使用权。
证据4该评估申请其没有事实依据，因为原告至今没有举证交付被告地块的证明，所以该评估没有证据。
被告为支持自己的答辩主张，向本院提交如下证据：
证据1曲政决字（2011）第01号确权决权书，证明曲阳乡政府曾将争议土地确权给城北村委会。
证据2连云港中级法院（2013）连行终字第0012号行政判决书，证明原告对确权决权书不认可，即村委会对该争议土地无使用权。
证据3东海县法院（2013）东行初字第0005号判决。证明原告曾将本案的协议作为有效证据，即证据3提交，且经东海县法院确认为有效。现在又主张无效，其行为前后矛盾，不知其可。
证据4：2010年3月19日城北村调委会证明。证明2009年11月7日经村委会调解原告与张俊堂（即被告）所签协议作废，双方没有履行。
原告质证意见为：证据1真实性无异议，但是决定书已经被曲阳乡政府所取代，所以不能作为证据使用。
证据2真实性合法性无异议，但是没有涉及对曲阳乡土地确权不认可以及城北村委会的认可，不能证明被告的观点
证据3真实性合法性无异议，原告在该案中向法庭提交原被告签订的协议，并不能证明协议就是合法有效的。
证据4城北村委会无权对原被告之间签订的效力进行确认。
经审理查明：2009年11月7日原告张时和被告张俊堂的签订协议，协议约定，甲方（张俊堂）愿意将乙方（张时）房后一块宅基地换于乙方使用，清除该土地上的树木及杂物。乙方自愿为甲方新建厕所一个（在甲方指定的地点）并将庄西张安东南，张加林北侧一块土地永久性换于甲方使用，该土地的使用权归甲方所用，如因土地变动或其他原因由乙方负责，甲方概不负责。以上协议自签订之日起执行，如违约负（付）违约金陆仟元（人民币）。2009年11月13日，经城北村民委员会同意，张时就在该土地上拟建住房向曲阳乡建管所提出申请，曲阳乡建管所于2009年12月29日依法向张时下发了东曲选（2009）011号《关于张时拟建房屋的选址意见》。2010年11月11日，张龙堂以该土地属其老宅基地向曲阳乡人民政府申请确权，2012年10月22日，曲阳乡人民政府对张时与张龙堂土地使用权争议作出了处理，决定张时对争议土地享有使用权，张龙堂对争议土地不享有使用权。张龙堂诉至本院，本院（2013）东行初字第0005号行政判决书维持了政府的确权决定，张龙堂不服，提起上诉，连云港市中级人民法院终审，维持了一审判决。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》规定，土地所有权和使用权争议，由人民政府处理。原告是否对自己用于和张俊堂交换的土地享有使用权证据不足，对该土地使用权争议，由人民政府处理。且对双方签订的协议是否履行，原告是否将土地交付给被告，原告也没有充分举证。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条之规定，裁定如下：
驳回原告的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于连云港市中级人民法院。
代理审判员 李梅
二〇一四年一月十六日
书 记 员 汪泉
法律条文及上诉须知附录
法律条文
（一）《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对人民政府处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
（二）《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。