广东省紫金县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）河紫法行初字第41号
原告：杨火胜。
被告：紫金县人民政府。
法定代表人：黄文彬，县长。
委托代理人：李某。
第三人：杨汝源。
第三人：杨省明。
第三人：杨蔡明。
委托代理人：杨某。
第三人：紫金县水墩镇秋溪村弟子全村民小组。
主要负责人：杨汝兆，组长。
第三人：紫金县水墩镇秋溪村天祜楼村民小组。
主要负责人：杨子彬，组长。
原告杨火胜诉被告紫金县人民政府林业行政登记纠纷一案，于2014年7月31日提起行政诉讼。本院受理后，向被告紫金县人民政府送达了应诉通知书和起诉状副本，并通知第三人杨汝源、杨省明、杨蔡明、紫金县水墩镇秋溪村弟子全村民小组、紫金县水墩镇秋溪村天祜楼村民小组参加诉讼。依法组成合议庭，于2014年8月28日、10月9日公开开庭进行了审理。第一次开庭时原告杨火胜，被告紫金县人民政府委托代理人李某，第三人杨蔡明并以第三人杨汝源、杨省明的委托代理人的身份出庭参加诉讼。第二次开庭时原告杨火胜，被告紫金县人民政府委托代理人李某，第三人及第三人杨汝源、杨省明的委托代理人杨蔡明，第三人紫金县水墩镇秋溪村天祜楼村民小组负责人杨子彬到庭参加诉讼，本案现已审理完结。
2011年6月23日，被告紫金县人民政府向第三人杨蔡明发出紫林证字（2011）第1401300号林权证。该证内登记五宗林地，其中NO2为04416211404GDYMSY06009林地所有权权利人为秋溪村天祜楼队，林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权三项权利人均为杨蔡明，注记此宗地属杨蔡明三兄弟共有。
原告杨火胜诉称：坐落在小地名上夹这块山岭，面积大约有12亩，土改时此山划分给我父亲杨时格名下，一直管理使用落实生产责任制。1981年间，我所在的第子全队把该山分给我（见自留山证）。被告紫金县人民政府违规操作，乘我全家外出之机，由第三人杨汝源、杨省明、杨蔡明将上述山岭混淆为上石夹，取得紫林证字（2011）第1401300号林权证。请求法院主持公道，维护我的合法权益，判决撤销被告紫金县人民政府颁发给第三人杨汝源、杨省明、杨蔡明的紫林证字（2011）第1401300号林权证。
原告杨火胜向本院提供以下证据：
1、紫金县人民政府社员自留山证（编号NO020561），持证人杨火胜，发证时间是1981年9月29日。该证背书：户主杨火胜，水墩公社秋溪大队第子全生产队。记载有六块地，其中第五块地名上夹，种类荒山，块数壹块，东至路夹、南至路、西至观育地、北至天花水，面积壹亩。填证单位紫金县水墩人民公社秋溪生产大队管理委员会（公章）。2、证人杨汝兆证言，其认为争议岭权属分给杨火胜。3、土改时期的土地房产所有证，户主为杨时格，内有家庭成员杨火胜。该证记载座落中布村，种类荒山，地名上夹一块，东至家灿、南至天花水、西至我才、北至时用。
对于原告杨火胜的上述证据，经庭审质证，被告紫金县人民政府认为真实性无异议，但是否认指向本案争议山，请求法院予以核实。第三人杨汝源、杨省明、杨蔡明认为证据1、2是无效的，证据3是假的。
被告紫金县人民政府未提交答辩状，其委托代理人在庭审中辩称：本府向第三人杨蔡明颁发紫林证字（2011）第1401300号林权证符合法律法规规定，且进行了公示，并经逐级审批。请求法院驳回原告杨火胜的诉讼请求。
被告紫金县人民政府向本院提供以下证据：
1、林权登记申请表，证明第三人杨蔡明申办林权证。2、林地林木权属勘查登记表，证明紫金县林业局对林地林木权属进行勘查。3、林权登记公示表，证明水墩镇林改办填写了公示表底稿。4、决议书复印件，证明第三人紫金县水墩镇秋溪村天祜楼村民小组召开林改工作会议，决定由本村村民小组统一办理林权证。
以上证据经庭审质证，原告杨火胜对证据4外，其他均有异议。第三人杨汝源、杨省明、杨蔡明均无异议。
第三人杨汝源、杨省明、杨蔡明共同述称：林改时对上夹（林业站误为“上石夹”）山岭勘查划界，各方均没有异议，并没有人说杨火胜在该处有山岭。现杨火胜拿出的1981年社员自留自山证，没有核实人和签发日期及大队公章，该证是没有效力的
第三人杨汝源、杨省明、杨蔡明向本院提供以下证据：
1、土地房产所有权证存根（杨石留），2、杨苏根等3人证明。3、水墩镇秋溪村委会证明。4、杨子彬等人2014年10月8日证明。
以上证据经庭审质证，原告杨火胜表示不予认可，被告紫金县人民政府无异议。
第三人紫金县水墩镇秋溪村弟子全村民小组未到庭参加诉讼，亦未提出意见。
第三人紫金县水墩镇秋溪村天祜楼村民小组述称：第三人杨汝源、杨省明、杨蔡明的上夹山岭是其以长岗排山岭与杨德福调换而来。
经审理查明，原告杨火胜是第三人紫金县水墩镇秋溪村弟子全村民小组村民。第三人杨汝源、杨省明、杨蔡明3人是兄弟关系，是第三人紫金县水墩镇秋溪村天祜楼村民小村民。2011年6月19日，第三人杨蔡明向林业行政主管部门填具林权登记申请表，要求对坐落于水墩镇段布村小地名上石夹的山岭进行权属登记。其主要权利依据是决议书。水墩镇秋溪村天祜楼队2010年6月6日决议书背书户主杨蔡明有山岭5宗：1鹅子坑、2仙人草窝、3上石夹、4荷树百公、5刀卿窝。林业行政主管部门上述宗林地进行勘查时间是2010年10月28日，林权登记公示表底稿填写时间为2011年5月17日。被告紫金县人民政府于2011年6月23日向第三人杨蔡明发出紫林证字（2011）第1401300号林权证。该证内登记五宗林地，其中NO2为04416211404GDYMSY06009林地所有权权利人为秋溪村天祜楼队，林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权三项权利人均为杨蔡明，坐落于水墩镇段布村中石坑组，小地名上石夹，面积20.53亩，主要树种杉木，林种用材林，林地使用期限长期，四至为东中心见对窝下、南山脚、西见、北天花水，注记此宗地属杨蔡明三兄弟共有。填证机关紫金县林业局，发证机关紫金县人民政府，日期2011年6月23日。原告杨火胜持有紫金县人民政府社员自留山证（编号NO020561），发证时间是1981年9月29日。该证背书：户主杨火胜，水墩公社秋溪大队第子全生产队。记载有六块地，其中第五块地名上夹，种类荒山，块数壹块，东至路夹、南至路、西至观育地、北至天花水，面积壹亩。填证单位紫金县水墩人民公社秋溪生产大队管理委员会（公章）。经现场勘查，本案原、被告及第三人均确认第三人杨蔡明发出紫林证字（2011）第1401300号林权证第二宗林地（NO2为04416211404GDYMSY06009）包含了原告杨火胜社员自留山证（编号NO020561）第五块山岭（上夹）。原告杨火胜获得由紫金县林业局2014年7月30日批注与紫金县林权管理地理信息系统输录登记的内容下一致的紫林证字（2011）第1401300号林权证复印件即后向本院起诉，并提出撤销紫林证字（2011）第1401300号林权证的诉讼请求。
本院认为，本案的争议焦点是被告紫金县人民政府颁发给第三人杨蔡明的紫林证字（2011）第1401300号林权证中对第二宗林地（即NO2：04416211404GDYMSY06009）权属登记的具体行政行为是否合法。首先，依据国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》第二条规定“县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责”、第五条规定：“林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、市、自治区人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。”第十条规定：“登记机关对已经受理的申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。”第十一条规定：“对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。”因此，被告紫金县人民政府具有对林木权属进行登记和颁发林权证的法定职权。同时，《广东省林地林权登记换发证工作方案》规定的工作程序第2项：审核登记，在林权登记时，要做到权属明确，四至清楚，面积准确，经毗邻单位认定后逐级审核，并填写《广东省林地林权登记申请表》。审核结果要张榜公告，接受群众监督。本案中，被告紫金县人民政府办理本案被诉林权证的主要权属依据是第三人紫金县水墩镇秋溪村天祜楼村民小组召开林改工作会议的决议书，原告杨火胜并不是第三人紫金县水墩镇秋溪村天祜楼村民小组成员，其与第三人紫金县水墩镇秋溪村弟子全村民小组不知晓会议情况，该决议书对原告杨火胜及第三人紫金县水墩镇秋溪村弟子全村民小组不产生效力。再者，第三人杨蔡明、杨汝源、杨省明及第三人紫金县水墩镇秋溪村天祜楼村民小组对该山岭也没有有效权属凭证。同时，根据现场勘查，各方确认原告杨火胜持有紫金县人民政府社员自留山证（编号NO020561）被本案的被诉紫林证字（2011）第1401300号林权证第二宗林地（NO2为04416211404GDYMSY06009）包含在内。综上，被告紫金县人民政府作出的具体行政行为属事实不清，主要证据不足。因此，原告杨火胜诉请撤销该林权证理由成立，本院予以支持。至于涉案山林地权属争议，相关各方可向政府申请确权。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决如下：
撤销被告紫金县人民政府核发的紫林证字（2011）第1401300号林权证中（NO2）04416211404GDYMSY06009林地权属登记行为。
本案受理费50元，由被告紫金县人民政府负担。
如不服本判决，可在接到判决书送达后十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省河源市中级人民法院。
审 判 长 江建东
审 判 员 赖颂愚
代理审判员 贺珍娜
二〇一四年十月十一日
书 记 员 陈石玉