新疆维吾尔自治区乌鲁木齐县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）乌民一初字第401号
原告：乌鲁木齐县甘沟乡小渠子村民委员会，住址：乌鲁木齐县甘沟乡小渠子村。
法定代表人：沙黑都拉，系该村支部书记、代理主任。
委托代理人：赵艳，新疆金扬律师事务所律师。
被告：江苏华诚远大建设工程有限公司，住所地：江苏宿迁泗洪经济开发区双沟西路与衡山北路交汇处西南。
法定代表人：何修城，系该公司董事长。
被告：赵斌。
委托代理人：刘斌，新疆久印铭正律师事务所律师。
原告乌鲁木齐县甘沟乡小渠子村民委员会（以下简称；小渠子村）与被告江苏华诚远大建设工程有限公司（以下简称“华诚远大公司”）、被告赵斌建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年2月29日开庭进行了审理，原告法定代表人沙黑都拉、委托代理人赵艳及被告赵斌委托代理人刘斌到庭参加诉讼，被告华诚远大公司经本院合法传唤未到庭，本案现已审理终结。
原告小渠子村诉称，2014年5月21日，我村委会与被告华诚远大公司签订建设工程施工合同，约定将我村的73栋“安居富民”房交给被告施工。当时约定单价为每平方米1360元，工期自2014年5月22日至2014年9月15日止。合同签订后我方如约履行了合同义务，被告指派赵斌负责工程施工。被告未按设计图纸、合同约定及其承诺进行施工，导致工期延误，并且已施工部分也存在严重的质量问题。2015年初，我村委会多次通知被告对工程质量进行整改，被告均置之不理，但被告既不整改又不施工，造成村民多方投诉，被告的违约行为给我村及村民造成了极大的损失。为维护原告的合法权益，现要求：1、判令解除双方于2014年5月21日签订的建设工程施工合同；2、判令两被告返还工程款838864.64元；3、判令两被告承担因工程存在质量问题发生的返工工程款361376.72元；4、判令两被告承担证据保全公证费3万元，审计费5万元；5、判令两被告承担诉讼费。
被告华诚远大公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，且未进行答辩。
被告赵斌辩称：1、原告以村委会名义起诉主体不适格，因该合同关系到73户农村的利益，应属重大事项，应由村民大会决定是否起诉。村民委员会无权起诉。2、被告赵斌是被告华诚远大公司的委托代理人，履行的是职务行为，不应承担责任。3、原告要求解除合同，返还工程款、质量返工款没有依据，应驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2014年5月21日，原告小渠子村经村民代表大会讨论，决定选择被告华诚远大公司为本村施工修建73户“安居富民”工程，被告华诚远大公司委托被告赵斌与原告小渠子村协商并签订了建设工程施工合同，合同约定，由被告华诚远大公司承包的施工小渠子村“两居”工程建设项目，施工价格为每平米1360元，按图施工，合同总价款为10261200元。工程款的支付方式：按照工程进度进行支付，施工至基础完毕在双方确认工程量后，支付至工程总价的25%，主体验收合格后支付工程总价的50%，工程竣工验收合格后支付工程总价的70%，待承包方将完整的竣工验收资料和竣工图备案同时给发包方工程结算审计完成后支付审计价的95%，剩余5%为质量保修金，施工期限为2014年5月22日至2014年9月15日止，合同签订后，被告华诚远大公司委派赵斌为该项目经理，负责工程的全部事宜。原告将“两居”工程的73栋房屋交被告方施工，被告实际只施工了71栋，有两栋未施工，2014年11月被告未按合同约定的施工期限竣工，且施工的工程质量不符合规范要求，原告要求被告整改，但被告置之不理。2015年7月乌鲁木齐县建设工程质量监管站对工程质量进行了检验，检验结果为：被告施工修建的房屋多处不符合要求，被告应对不合格工程进行返工维修。原告多次找被告协商，要求被告对房屋质量不合格部分进行返工维修，但被告不予返工维修，村民不能入住，且修建的房屋质量存在问题，村民不满意，原告多次以函件和短信的形式通知被告，要求被告对已完工程返工维修部分的工程量予以清算，并要求解除双方签订的建设施工合同，但被告对原告的要求不予回复，原告于2015年7月3日申请乌鲁木齐市亚心公证处，对被告施工的工程进行现场勘查、审计的行为和过程进行证据保全，并作出（2015）新亚证内字第6320号公证书，原告支付公证费3万元。原告委托新疆天丰建设工程项目管理有限公司对被告已完工和未完工程及房屋质量问题、项目需拆除返工部分进行了核算，做出《天丰基编字2015第096号工程造价报告书》。报告书中认定被告已完成部分工程造价为5650421.51元，未完成部分工程造价为3344047.29元，土方大多存在超深超挖的情况，但未见超深资料；此部分工程造价约为79713.85元，需安装拆除修复部分工程造价为361376.72元。庭审中，新疆元丰建设工程项目管理有限公司项目编制人储雪剑出庭作证。被告赵斌对工程造价咨询报告书中按2013年度结算人材机差价提出异议，认为工程是2014年施工的，应按2014年度人材机差价标准计算，新疆元丰建设工程项目管理有限公司于2016年3月1日作出说明：（1）按照2014年信息价计入已完工程部分工程造价为5609291.67元，与2013年信息价计入已完工程部分工程造价为5650421.51元，经对比，减少造价41129.84元。（2）2014年信息价计入未完工部分工程造价为3385177.13元，与2013年信息价计入未完工部分工程造价为3344047.29元进行对比，增加造价41129.84元，原告支付工程造价咨询费50000元。针对调整后的已完成部分工程造价及未完成部分的工程造价向原告释明是否增加或减少诉讼请求，原告表示，坚持起诉状中的诉讼请求。
另查，由于被告不愿返工维修，也不愿与原告协商，原告为了尽快安置村民居住，于2015年7月将被告未完成的工程另行发包给其他施工单位施工，现工程已基本完工并交付使用。
上述事实由双方签订的《建设工程施工合同书》、甘沟乡小渠子村“两居”工程施工请示、被告华诚远大公司出具的委托书、被告华诚远大公司出具的承诺书、原告支付工程款的凭证及被告的收条、收据、原告要求解除施工合同的函、短信、工程质量情况说明、公证书、工程造价报告、原告、被告的陈述及庭审记录等为证。
本院认为，一、原告诉讼主体问题，根据《中华人民共和国村民委员会自治法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。原告小渠子村是经村民代表大会讨论决定由小渠子村委会代表73户村民与被告华诚远大公司签订《建设工程施工合同》。根据合同的相对性原则，原告小渠子村作为合同的一方当事人进行诉讼是符合法律规定的。故被告对原告诉讼主体不适格的抗辩理由，本院不予支持。
二、原告小渠子村与被告华诚远大公司签订的《建设工程施工合同》是否应予解除。依《合同法》规定，依法成立的合同对当事人具有法律约束力，当事人应当按签订合同约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。原告按照合同约定履行了自己的义务，但被告华诚远大公司，未能按照合同约定的期限向原告交付工程且施工修建的工程质量多处不符合规范要求，引起村民强烈不满，原告催告要求被告返工修复，但被告不予返工修复，原告多次以函件形式通知被告，要求解除合同，但被告也不予回复，被告的违约行为致使不能完成合同目的。依照《合同法》九十四条规定，有以下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方延迟履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方延迟履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第八条规定，承包人具有下列情形之一的，发包人请求解除建设工程施工合同的应予支持：（一）明确表示或者以行为表明不履行合同主要义务的；（二）合同约定的期限内没有完工，且在发包人催告的合理期限内仍未完工的；（三）已经完成的建设工程质量不合格，并拒绝修复的；（四）将承包的建设工程非法转包、违法分包的。原告要求解除与被告华诚远大公司之间的《建设工程施工合同》的请求，符合法律规定，本院予以支持。
三、原告要求被告返还工程款。原告按合同约定向被告支付工程款，但由于被告的违约行为致使合同的目的已不能实现，原告通过函件形式通知被告对已完成的工程量和未完成的工程造价进行清算，但被告不予回复。原告通过申请公证和委托评估机构对被告已完成和未完成的工程造价进行了清算。经清算，被告已完成的工程造价为5609291.67元，未完成的工程造价为3385177.13元，被告挖土方超深超挖的此部分工程造价为79713.85元，被告实际完成的工程造价为5689005.25元。但原告已向被告支付工程款6569000元。超付部分工程款被告应当返还。依照《合同法》第九十七条规定：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十条规定：建设工程施工合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款。原告的请求符合法律规定，本院予以支持。原告超付工程款879994.75元，但原告主张返还工程款838864.64元，本院以原告主张的数额为准。
四、被告是否应向原告承担因工程质量问题所发生的修复费用。被告施工的工程，经质监部门检验多处不符合规范要求需要修复，但被告不予修复，原告委托评估机构对需要修复部分的工程进行了造价认定，造价为361376.72元，现工程已由其他施工方建设施工，已基本竣工并交付使用。依最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三条规定：修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持。原告要求被告支付修复费用的请求，本院予以支持。证据公证费30000元，审计费50000元，因被告华诚远大公司的违约行为导致合同解除，被告应当向原告赔偿损失，原告要求被告承担公证费、审计费的请求，本院予以支持。
五、被告赵斌是否承担责任。被告赵斌是接受被告华诚远大公司的委托和指派与原告签订合同并负责该项目的工程负责人，履行的应是职务行为。依照《中华人民共和国民法通则》第六十三条规定：代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为，被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。因此被告赵斌不应承担本案的民事责任。
综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、九十七条、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三条第一项、第八条、第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定判决如下：
一、原告乌鲁木齐县甘沟乡小渠子村民委员会与被告江苏华诚远大建设工程有限公司签订的《建设工程施工合同》予以解除；
二、被告江苏华诚远大建设工程有限公司返还原告乌鲁木齐县甘沟乡小渠子村民委员会超付的工程款838864.64元；
三、被告江苏华诚远大建设工程有限公司给付原告乌鲁木齐县甘沟乡小渠子村民委员会修复费用361376.72元；
四、被告江苏华诚远大建设工程有限公司给付原告乌鲁木齐县甘沟乡小渠子村民委员会公证费30000元、审计费50000院，合计80000元；
五、驳回原告乌鲁木齐县甘沟乡小渠子村民委员会对被告赵斌的诉讼。
本案诉讼费16322.17元（原告乌鲁木齐县甘沟乡小渠子村民委员会已预交），由被告江苏华诚远大建设工程有限公司承担。
上述款项，被告江苏华诚远大建设工程有限公司应于本判决生效后三十日内一次性付清。逾期应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 管江新
审 判 员 李丽军
人民陪审员 潘永强
二〇一六年三月二十四日
书 记 员 薛 丹