安徽省濉溪县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）濉行初字第00024号
原告：孙贵怀等17人（名单附后）。
诉讼代表人：孙贵怀，农民。
诉讼代表人：安绍均，农民。
诉讼代表人：臧文武，农民。
诉讼代表人：孙新顶，农民。
诉讼代表人：张桂兰，农民。
上述17位原告共同的委托代理人：杜凯，北京京润律师事务所律师。
被告：濉溪县濉溪镇人民政府，住所地安徽省濉溪县。
法定代表人：李拥军，该镇镇长。
委托代理人：黄亮，安徽北方之光律师事务所律师。
委托代理人：朱健钊，安徽北方之光律师事务所律师。
原告孙贵怀等17人诉被告濉溪县濉溪镇人民政府（简称濉溪镇政府）不履行行政监督的法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月12日受理后，于2015年5月13日向濉溪镇政府送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2015年6月19日公开开庭审理了本案。原告孙贵怀等17人的诉讼代表人安绍均、臧文武、孙新顶，委托代理人杜凯，被告濉溪镇政府的委托代理人黄亮、朱健钊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
孙贵怀等诉称，孙贵怀等17人系濉溪县濉溪镇杜庙村村民，该村村委会至今未向村民公布“皖溪佳苑已建成的三栋楼房”的合作开发及投资人情况、开发利益分配情况及所签订的开发合作协议；村民或村民代表大会关于此事项的会议记录及表决情况。因该项目涉及孙贵怀等17人的切身利益，故该17人于2012年2月15日向村委会邮寄《村务公开申请书》，要求其依法公开上述事项，但村委会拒绝公开。2012年3月2日，该17人向濉溪镇政府邮寄《村务公开监督申请书》，并根据《村集体经济组织财务公开暂行规定》要求濉溪镇政府依法行使村务公开法定监督权，但其一直未履行法定职责，已构成行政不作为。为维护该17人的合法权益，特提起行政诉讼，请依法确认濉溪镇政府未履行村务公开监督的不作为违法。
孙贵怀等17人为支持其诉讼请求向本院提交如下证据：
1、孙贵怀等17人的身份证复印件。证明17人的主体资格。
2、2份特快专递复印件（分别寄给村委会和濉溪镇政府）。证明孙贵怀等17人已向村委会提出村务公开，并向濉溪镇政府提交监督申请书，但均未答复。
3、村务公开监督申请书复印件。证明孙贵怀等17人要求濉溪镇政府监督的具体内容。
4、周镇长解答材料原件1份。证明2012年3月12日在市中院周圣民镇长表示，孙贵怀等17人寄出的材料镇政府均已收到，只是因为工作忙，没有及时回复。
5、施工方违法强拆房屋、打伤人及强占耕地照片复印件。
6、四份法院调解书复印件。
证据5、6，证明因濉溪镇政府在处理村务公开和监督职责上的不作为，造成了严重的社会影响和不利的后果，损害了村民的权益。
濉溪镇政府辩称，镇政府没有收到孙贵怀等17人寄送的村务公开监督申请。镇政府收到本案行政起诉状后，经向杜庙村委会调查了解，该村委会对涉及本案的拟投资数额及签订的协议书已向村民进行了公示。孙贵怀等17人诉称濉溪镇政府不履行村务监督义务不属实，依法应驳回其诉讼请求。
濉溪镇政府在举证期限内向本院提交如下证据：
1、濉溪县2010年第三批次城镇建设用地土地整体开发建设方案公布照片1张。
2、协议书及协议书的公布照片2张。
上述证据证明濉溪县濉溪镇杜庙村民委员会已主动向该村村民公布新农村建设项目计划投资数额及协议签订情况，不存在孙贵怀等17人诉称杜庙村没有公开的情形。
3、情况说明。证明2012年初，杜庙村已在村务公开栏公布皖溪佳苑征地开发建设村民代表大会表决通过记录。
经庭审质证，濉溪镇政府对孙贵怀等17人所举证据质证意见如下：证据1，无异议。证据2，真实性有异议，2012年2月份和3月份邮寄了村务公开申请书，但是特快专递的详情单上收件人没有签名，不能证明村委会和濉溪镇政府收到了快递。证据3，与本案没有关联性，濉溪镇政府并没有收到。证据4，是孙贵怀等17人的陈述，对其真实性有异议。证据5、6，与本案没有关联性，证明的都是施工方与村民产生的冲突，是民事纠纷，与本案被诉具体行为之间没有关系。
孙贵怀等17人对濉溪镇政府所举证据质证意见如下：证据1，真实性、合法性、关联性都不予认可，照片里的内容是不是孙贵怀等17人要求公布的，有关合作开发的状况并没有提供，不能证明其履行了法定职责。证据2，协议书是复印件，与本案无关，不能证明村委会履行了义务；另外，发改委的批复是2010年6月22日，而签署协议是2010年4月22日，在没有立项前就与开发商签订协议，村委会没有这个权利，该协议书不具有法律效力。证据3，真实性没有异议，合法性不予认可，作出该情况说明的主体是与本案有利害关系的村委会，其单方面出具的说明不能作为本案的证据；其次该情况说明的作出时间是2015年5月26日，而村委会不向孙贵怀等17人的公开信息不作为发生在2012年2月，因此该证明不符合《中华人民共和国行政诉讼法》对证据的要求，不能作为本案的依据。
本院对上述证据认证如下：孙贵怀等17人提供的证据1，濉溪镇政府无异议，予以认定；证据2，特快专递详情单复印件系寄件人存根联，不能证明收件人收到了相应的邮寄材料，达不到孙贵怀等17人的证明目的，故不予认定；证据3，客观真实，予以认定；证据4，系孙贵怀等17人的陈述，因无切实有效的证据与之相互印证，故本院不予采信；证据5、6，与本案不具有关联性，不予认定。濉溪镇政府提供的证据1-3，不能证明杜庙村委会已向孙贵怀等17人公布了其申请公开的相关信息，不予认定。
经审理查明，孙贵怀等17人系濉溪县濉溪镇杜庙村王铁炉庄的村民，其所居住的建设用地被规划用于“新农村建设项目”。2012年3月31日，孙贵怀等17人书写了《村务公开监督申请书》，请求濉溪镇政府依法行使法定监督权，责令杜庙村委会公开其申请事项，即：皖溪佳苑已建成的三栋楼房的“合作开发及投资人情况；开发利益（包括三栋楼房）分配情况及所签订的开发合作协议；村民大会或村民代表大会关于此事项的会议记录及表决情况”。2015年5月12日，孙贵怀等17人以濉溪镇政府未履行村务公开监督的法定职责为由向本院具状起诉，要求确认其行政不作为违法。
本院认为，依照法律规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，孙贵怀等17人以濉溪镇政府未履行村务公开监督的法定职责为由，要求确认该行政不作为违法，但其未提供切实有效的证据证明濉溪镇政府已收到其提交的《村务公开监督申请书》，且濉溪镇政府辩称未收到其申请书，因此认定濉溪镇政府未履行村务公开监督的法定职责缺乏事实根据。对孙贵怀等17人要求确认濉溪镇政府未履行村务公开监督的不作为违法的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孙贵怀等17人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告孙贵怀等17人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 谢友红
审 判 员 张 侠
人民陪审员 袁冬梅
二〇一五年七月三十日
书 记 员 张晨曦
附原告孙贵怀等17人名单：
原告：孙贵怀，男，1964年12月30日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
原告：安绍均，男，1963年10月26日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
原告：臧文武，男，1965年10月16日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
原告：杨秀芳，女，1952年8月20日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
原告：安绍金，男，1952年10月30日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
原告：安绍文，男，1957年11月27日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
原告：杨加彬，男，1963年8月29日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
原告：陈书英，女，1957年4月16日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
原告：孙新礼，男，1936年3月22日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
原告：孙桂峰，男，1966年7月1日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
原告：孙桂松，男，1966年4月25日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
原告：孙先进，男，1978年7月8日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
原告：王长振，男，1970年11月8日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
原告：孙新顶，男，1963年2月15日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
原告：刘书敏，女，1971年10月9日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
原告：王长清，男，1968年9月15日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
原告：张桂兰，女，1950年8月1日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因正当理由不能提供证据的。
在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。