河北省宁晋县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宁行初字第14号
原告马灵英。
委托代理人赵成山，系原告丈夫。
委托代理人赵东梅，系原告女儿。
被告新河县公安局。
法定代表人李洪才，该局局长。
委托代理人郭敬磊。
委托代理人牛开钦，河北翊正律师事务所律师。
原告马灵英不服被告新河县公安局作出的新公（治）行罚决字（2014）第0042号公安行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2014年8月25日受理后，于2014年9月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月13日公开开庭审理了本案。原告马灵英及其委托代理人赵成山、赵东梅，被告新河县公安局的委托代理人郭敬磊、牛开钦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告新河县公安局于2014年5月6日对原告马灵英作出新公（治）行罚决字（2014）第0042号公安行政处罚决定书，决定对原告马灵英行政拘留十日。被告在法定期限内向本院递交了作出具体行政行为的证据：案件编号为A1305309700002014050001的行政案件卷宗一册；处警录像光盘一张及对原告马灵英行政处罚的法律依据。
原告马灵英诉称，2014年2月11日，原告马灵英和女儿赵东梅为2013年9月7日新河县公安局出警不力，行政不作为一事向河北省涉法涉诉联合接访服务中心上访。为此，河北省涉法涉诉联合接访服务中心出具介绍信，要求新河县公安局3日内与上访人见面接谈，最迟60日内向上访人反映办案结果。但直至60日期满，新河县公安局并未与原告见面也未反映办案结果。为此，2014年4月12日至5月6日期间，原告多次去新河县公安局，均未得到答复。2014年5月6日，原告马灵英到新河县公安局找局长李洪才追问办案结果。在其办公室门口，原告叫了两声李局长，李洪才在办公室避而不见，民警李占山及郭晓强强行把原告拉进李占山的屋内，李洪才随即赶来将原告毒打至鼻子流血、血压升高并脑震荡，原告怕其打人致死遂高声呼叫，但并未有任何辱骂言辞。李洪才为了掩盖其打人事实，以新河县公安局名义作出新公（治）行罚决字（2014）第0042号公安行政处罚决定书，决定对原告行政拘留十日，送往邢台市第二看守所时，强行夺走沾满原告鼻血的手巾以销毁证据，现在仅剩原告马灵英秋衣上留下的少许血迹被保留下来。在拘留期间，看守所怕出人命，给原告买了治疗高血压的药物进行治疗，原告仍经常头晕、难受，遂于解除拘留后，到新河县中医院做了脑CT，经医生确诊为脑震荡，现在正在治疗中。以上所述事实，有新河县公安局、邢台市第二看守所录像作为证据，特请法院依职权调取。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。原告呼叫的行为是自卫的必要举措，并无辱骂言辞，并非行政处罚决定书所说的“大喊大叫，严重扰乱了公安局的办公秩序”、致使公安局工作无法正常进行，更达不到“情节较重”的程度，行政处罚决定书无事实依据，适用法律严重错误，应当予以撤销。另根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百一十三条和第一百一十七条的规定，公安机关及其人民警察办理治安案件，禁止对违反治安管理行为人打骂、虐待或者侮辱。公安机关及其人民警察违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，应当赔礼道歉；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。李洪才作为新河县公安局局长，其毒打和非法拘留原告的行为不仅侵犯了公民的健康权和人身自由，更损害了国家公务员和国家机关的形象，社会影响极其恶劣，而行政处罚决定书对其毒打原告之事只字未提。根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，特向人民法院起诉，请求依法撤销被告作出的新公（治）行罚决字（2014）第0042号公安行政处罚决定书；判令被告新河县公安局当面或登报对原告进行赔礼道歉，并赔偿医药费及精神损失费；本案诉讼费用由被告承担。
原告马灵英向本院递交以下证据：1号证据，马灵英本人照片一张和马灵英的上衣一件；2号证据，河北省涉法涉诉联合接访服务中心介绍信；3号证据，中国移动通信2013年9月17日手机187329X****通话时间信息记录；4号证据，周敬中、张敬双网上追逃的记录；5号证据，新河县政法委2008年3月4日出具的关于2007年以来三起涉法涉诉信访案件的通报；6号证据，原告马灵英身份证复印件一份；7号证据，新河县公安局公安行政处罚决定书一份；8号证据，行政复议决定书一份；9号证据，解除拘留证明书一份；10号证据，新河县公安局寻寨派出所所长郭晓强和赵保晨手机通话录音文字材料。
原告当庭申请本院调取其在邢台市第二看守所入所前的录像资料及体检表。本院于2014年10月17日到邢台市第二看守所调取证据，因该所的录像最长只能保存15天，之后自动覆盖，取证时已超过15天，所以未能调取，对此邢台市第二看守所出具了说明材料。本院调取了原告马灵英的体检表一份。
被告新河县公安局辩称，被告作出新公（治）行罚决字（2014）第0042号公安行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予以维持。经调查，2006年原告马灵英家与后邻周敬中家因泼水养护房顶发生纠纷，双方互相殴打。经法医鉴定，原告马灵英的丈夫赵成山、儿子赵保晨为轻伤，原告马灵英为轻微伤；周敬中及其妻子张敬双均为轻微伤。我局将该案立为故意伤害案侦查，并积极开展调查取证工作。因双方指认的证人均不愿作证，导致案件陷入停滞状态。我局向新河县人民检察院提请批准逮捕周敬中、张敬双，新河县人民检察院以事实不清、证据不足作出了不予批准逮捕的决定。在案件办理过程中，原告马灵英多次到省公安厅、市公安局、县政法委、县公安局等部门上访，要求处置犯罪嫌疑人。新河县公安局在侦办该案的同时，认真做好原告马灵英的思想工作，并为原告马灵英一家解决了28000元的医疗费用，还解决了原告马灵英一家的低保问题，原告当时对我局工作表示理解，分别于2008年4月25日、2010年6月12日签订了息诉罢访书。自2013年9月份以来，原告又因同一事多次到省信访中心、县政法委、县信访局、县公安局等部门上访。并三番五次来局上访索要结果，为尽快终结该案，使原告息诉罢访，我局加大调解力度，因不能达成一致意见，致使调解工作搁浅。2014年5月6日上午10时许，原告来到我局要见局长，局长因工作未能及时出来迎接，原告没有推开局长办公室门便在楼道内叫喊“李洪才你不是人，你不得好死”等话。局长开门出来后问原告有什么事，原告情绪激动，不能正常表达。局长说有工作需要先到县政府去一下，回来再说，随即下楼离开。原告即在公安局哭闹了大约半个小时，其行为严重影响了公安机关的正常办公秩序，工作人员多次劝阻，原告拒不听从，属情节较重。该案事实清楚、证据确实充分，我局遂依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，对其作出了行政拘留十日的处罚。原告所述在我局内被毒打至鼻子流血、血压升高并脑震荡一事不属实。经调查，当时局长从自己办公室出来后简单和原告交谈几句就下楼离开，不存在到李占山办公室毒打原告的情节，另根据处警录像查看，原告亦无受伤流血情节。原告称被送往邢台市第二看守所并强行夺走沾满鼻血的手巾以销毁证据，现仅剩秋衣上留下的少许血迹保留一事，无相关证据。原告称解除拘留后到新河县中医院做了脑CT，经医院确诊为脑震荡，我局在将原告送交执行行政拘留前在邢台医专第二附属医院给原告进行了体检，并已全程录音录像，其所称无证据支持。综上所述，我局作出的新公（治）行罚决字（2014）第0042号公安行政处罚决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，请求人民法院依法判决维持我局作出的新公（治）行罚决字（2014）第0042号公安行政处罚决定书，驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2006年，原告马灵英与邻居周敬中两家因相邻关系发生纠纷，两个家庭成员进行互殴，造成原告马灵英丈夫赵成山、儿子赵保晨轻伤的严重后果。后被告新河县公安局对该案进行立案侦查，但因种种原因长期悬而未决，为此原告马灵英频繁上访。2014年5月6日上午，原告马灵英来到被告新河县公安局要求解决问题，期间在被告新河县公安局办公区内哭喊大约半个小时。上述事实，有被告新河县公安局提供的侦查卷宗、录像光盘予以证实。原告所称此次到被告处是为要案件处理结果，期间被局长李洪才殴打，导致其鼻子流血、血压升高并脑震荡之事，因未能提供充分证据予以证实。
本院认为，原告马灵英就其因相邻关系与他人发生纠纷而造成人身伤害一事，要求被告新河县公安局立案侦查的行为是合法的，但应当按照相关法律程序维护自身权益，不应当采取在被告办公场所哭闹的方式。被告新河县公安局对原告马灵英所作公安行政处罚是其履行职责的行政行为，原告要求撤销该行政行为缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告马灵英的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告马灵英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 石迎博
审 判 员 李新房
人民陪审员 解增勇
二〇一四年十一月十四日
书 记 员 杨 卿