河北省保定市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）保刑终字第71号
原公诉机关河北省满城县人民检察院。
上诉人（原审被告人）王某甲，系满城县南韩村镇财政所会计。2014年4月23日因涉嫌犯玩忽职守罪被刑事拘留，同年5月9日因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪被逮捕。现羁押于满城县看守所。
原审被告人穆某，男，1970年4月15日出生于河北省满城县，汉族，小学文化，农民，满城县韩村大涛家用电器商店法定代表人。2014年4月25日因涉嫌犯诈骗罪被满城县人民检察院取保候审，同年10月23日被满城县人民法院取保候审。现住
满城县南韩村镇西苟村。
原审被告人张某甲，满城县友谊家电商场负责人。2014年4月25日因涉嫌犯诈骗罪被满城县人民检察院取保候审，同年10月23日被满城县人民法院取保候审。
原审被告人张某乙（别名张书梅），系满城县南韩村镇财政所所长。2014年4月23日因涉嫌犯玩忽职守罪被满城县人民检察院取保候审，同年10月23日被满城县人民法院取保候审。
河北省满城县人民法院审理满城县人民检察院指控原审被告人穆某、张某甲犯诈骗罪，原审被告人王某甲犯受贿罪、玩忽职守罪，原审被告人张某乙犯玩忽职守罪一案，于二0一四年十二月十九日作出（2014）满刑初字第238号刑事判决，认定被告人穆某犯诈骗罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币三万元（已缴纳）；认定被告人张某甲犯诈骗罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币三万元（已缴纳）；认定被告人王某甲犯受贿罪，判处有期徒刑一年、犯玩忽职守罪，免予刑事处罚，决定执行有期徒刑一年；认定被告人张某乙犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。原审被告人王某甲不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经阅卷、讯问上诉人，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定：
一、2010年初，满城县家电下乡补贴工作由购买人到所辖乡镇财政所申报补贴转为由销售网点“代垫直补”。被告人张某乙时任满城县南韩村镇财政所所长，被告人王某甲时任满城县南韩村镇财政所会计，并负责家电下乡补贴资金审核兑付工作。张某乙、王某甲在家电下乡补贴资金审核兑付工作中，没有严格按照《家电下乡政策执行监管及违规处理办法》第四条第二款、三款和其他有关家电下乡工作的相关规定，对销售网点的报补资料仔细审验其真实性，也没有通过电话回访和实地调查的方式对补贴2台（含2台）以上的农民实现100%核查。对销售网点出现的问题没有严格按照相关规定进行处理，致使满城县韩村大涛家用电器商店、满城县友谊家电商场、满城县奕贺商贸有限公司利用代审农民身份信息的便利条件，套用农民的身份信息，制作虚假的报补资料，骗取国家家电下乡补贴资金1205048.12元，给国家造成重大经济损失。2014年4月23日，张某乙到满城县人民检察院投案，并如实供述了自己的犯罪事实。案发后，满城县人民检察院提取满城县韩村大涛家用电器商店、满城县友谊家电商场、满城县奕贺商贸有限公司涉案款76万元上缴国库。
以上事实的证据有：被告人王某甲、张某乙、穆某、张某甲的供述，满城县财政集中支付中心专款支出凭证，河北省收款收据、河北省行政事业单位资金往来结算票据，满城县南韩村镇财政所账目、领款证据，满城县家电下乡补贴资金领款条，农村信用合作社转账支票存根，家电下乡推广工作销售网点备案申请表、授权函、授权书，个体工商户营业执照、税务登记证、家电下乡产品授权销售协议，河北省家电下乡销售网点承诺书，满城县家电下乡销售网点代垫直补审核资金协议书，保定市家电下乡实施方案，满城县家电下乡实施方案，保定市财政局、保定市商务局关于加强家电下乡销售网点代垫直补工作管理的通知，家电下乡流通网点管理实施细则，满城县家电下乡财政补贴资金管理办法，家电下乡操作细则，财政部、商务部、工业和信息化部关于加强家电下乡产品标识卡管理的通知及关于进一步加大家电下乡政策实施力度的通知，保定市财政局、保定市商务局关于转发迅速开展家电下乡销售网点代垫直补工作紧急通知的通知，保定市家电下乡财政补贴资金管理办法，满城县财政局关于家电下乡工作中相关问题的规定，满城县财政局、满城县民政局关于进一步做好家电下乡补贴兑付工作防止骗补问题的紧急通知，财政部、商务部、工业和信息化部关于做好家电下乡补贴兑付工作防止骗补有关问题的通知及关于印发《家电下乡政策执行监管及违规处理办法》的通知，财政部关于进一步改进家电下乡补贴资金审核兑付工作的通知，财政所长岗位职责、总预算会计岗位职责、出纳岗位职责及专项资金会计职责，破案经过，中国共产党满城县南韩村镇委员会证明，户口本、身份证、家电下乡产品标识卡、家电下乡补贴资金申报表、发票，提取笔录及河北省非税收入一般缴款书，证人李某甲、许某1473名证人的证言，证人王某乙、贾某、田某、年冬花、李某乙、李某丙、李某丁的证言等证据。
二、被告人王某甲在任满城县南韩村镇财政所会计，负责家电下乡补贴资金审核兑付工作期间，于2010年2月至2012年4月分三次收受满城县友谊家电商场负责人张某甲的现金3万元，于2011年11月13日至17日接受满城县南韩村大涛家用电器商场法定代表人穆某为其出资1500元的港澳旅游。致使这两家销售网点骗取了国家的补贴资金。2014年6月25日，王某甲将赃款31500元退缴满城县人民检察院。
2014年4月23日，王某甲交代了办案机关未掌握的其受贿的犯罪事实。
以上事实的证据有：被告人王某甲供述，提取笔录及河北省非税收入一般缴款书，常住人口详细信息，举报材料，证人张某丙的证言，穆某、张某甲的供述等证据。
三、被告人穆某作为满城县韩村大涛家用电器商店的法定代表人，被告人张某甲作为满城县友谊家电商场实际负责人，与满城县商务局和财政局签订了《销售网点代垫直补审核资金协议书》，接受满城县政府相关部门的授权，代理满城县财政部门审核、录入补贴相关信息并垫付补贴资金等工作。2010年初至2012年底，穆某、张某甲在审核、录入家电下乡产品销售补贴信息、现场垫付补贴资金、定期向南韩村镇财政所提交报补材料并申领代垫资金过程中，分别利用其销售网点代理审核农户身份资料网点负责人的便利条件，将非农业户口关系户所购买的家电下乡产品标识卡套用到已购买农民的身份信息中，制作虚假的申报资料骗取国家补贴资金，其中穆某骗取家电下乡补贴资金52167.73元，张某甲骗取家电下乡补贴资金51752.87元。案发后，穆某退赔赃款52167.73元，张某甲退赔赃款51752.87元。2014年4月25日，穆某、张某甲到满城县人民检察院投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
以上事实的证据有：被告人穆某、张某甲供述，家电下乡推广工作销售网点备案申请表、授权函、授权书、个体工商户营业执照、税务登记证、家电下乡产品授权销售协议、河北省家电下乡销售网点承诺书、满城县家电下乡销售网点代垫直补审核资金协议书，破案经过，提取笔录及河北省非税收入一般缴款书，户口本、身份证、家电下乡产品标识卡、家电下乡补贴资金申报表、发票，张迎新、王顺来等63名证人的证言，抗永池、抗秋发等62名证人的证言，证人王某乙、贾某、田某、年冬花的证言等证据。
原审法院认为，被告人王某甲、张某乙身为国家工作人员，在审核兑付家电下乡补贴资金过程中，严重不负责任，不认真履行职责，造成大量家电下乡补贴资金被骗的严重后果，给国家造成重大损失，二被告人的行为均构成玩忽职守罪。被告人王某甲身为国家工作人员，利用负责家电下乡补贴资金审核兑付工作的职务便利，收取家电销售网点负责人的现金30000元及出资1500元的旅游，致使家电销售网点骗取了国家的补贴资金，其行为构成受贿罪。被告人穆某、张某甲在家电销售过程中，以非法占有为目的，利用家电下乡政策，采取虚构报补资料的方法，骗取国家家电下乡补贴资金，数额较大，其行为均构成诈骗罪。依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第三百九十七条第一款、第三十七条、第五十二条、第六十一条、第六十七条第一款、第三款、第六十九条、第七十二条、第七十三条的规定，以被告人穆某犯诈骗罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币三万元（已缴纳）；以被告人张某甲犯诈骗罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币三万元（已缴纳）；以被告人王某甲犯受贿罪，判处有期徒刑一年，犯玩忽职守罪，免予刑事处罚，决定执行有期徒刑一年；以被告人张某乙犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
王某甲上诉提出：原审判决对受贿问题量刑偏重，要求二审予以改判。
经审理查明，原判决认定原审被告人穆某、张某甲犯诈骗罪，被告人王某甲犯受贿罪、玩忽职守罪，被告人张某乙犯玩忽职守罪的事实清楚，据以定罪的证据均经原审法院庭审质证，上诉人王某甲对原判决认定的受贿罪的事实、证据无异议，本院予以确认。
本院认为，上诉人王某甲身为国家工作人员，利用职务便利，
收受他人财务，为他人谋取利益的行为已构成受贿罪。关于王某甲上诉提出原判量刑偏重的理由，经查，原审法院量刑时已考虑自首情节，并给予从轻处罚。根据王某甲所犯罪行、认罪态度及悔罪表现，原判量刑并无不当。故对王某甲所提上诉理由不予采纳。原判认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 吴 煜
审判员 张怡平
审判员 于 海
二〇一五年二月二日
书记员 王 佳