甘肃省平凉市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）平中民一终字第134号
上诉人（原审被告）平凉市崆峒区柳湖乡柳湖村村民委员会。住所地：平凉市崆峒区定北路***号。
法定代表人周小伟，该村村委会主任。
委托代理人陈强，甘肃胜友律师事务所律师，特别授权。
上诉人（原审被告）平凉市崆峒区柳湖乡柳湖村村民委员会三社。住所地：平凉市崆峒区定北小区。
负责人李世明，该社社长。
被上诉人（原审原告）郭志强，男，汉族，生于1965年2月16日，农民，现住平凉市崆峒区中心敬老院，系限制民事行为能力人。
法定代理人郭志宏，男，汉族，生于1959年3月31日，平凉市农业技术推广站工人，住平凉市崆峒区崆峒中路***号，系郭志强之兄。
委托代理人李国玺，甘肃晨东律师事务所律师。
上诉人平凉市崆峒区柳湖乡柳湖村村民委员会（以下简称柳湖村委会）、平凉市崆峒区柳湖乡柳湖村村民委员会三社（以下简称柳湖三社）因与被上诉人郭志强承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服平凉市崆峒区人民法院（2014）崆民初字第2384号民事判决，向本院提起诉讼。2015年4月8日本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人柳湖村委会的委托代理人陈强、柳湖三社的负责人李世明、被上诉人郭志强的委托代理人李国玺到庭参加了诉讼，现已审理终结。
原判认定：郭志强系柳湖三社农民，未婚，无儿女，兄妹5人，父母均已去世。2010年6月11日，中国残疾人联合会为其签发的残疾人证确认为三级智力残疾，即重度精神发育迟缓，虽有简单的生活能力，但生活需要他人照顾。当时残疾人证确认的监护人是其姐郭淑兰，2011年8月原监护人郭淑兰死亡后，其哥郭志宏为监护人，郭志强现在平凉市崆峒区中心敬老院生活。土地一轮承包时，郭志强在柳湖三社有承包地、自留地0.95亩。1994年二轮承包时，柳湖三社对原有人口的承包地未作调整，只是以亡故的郭志强母亲为减少人口，以监护人郭志宏的女儿郭星为新增人口，对监护人郭志宏妻子史秀丽名下承包地作了调整，史秀丽名下有史秀丽、郭志强、郭星三人的承包地。郭志强的母亲去世应退出0.73亩，新增人口郭星应分承包地是0.41亩，实际退出了0.32亩，即郭志强在1994年二轮承包时的承包地、自留地0.95亩未作变动。1996年郭志强的父亲郭天顺去世，郭志强既被送到柳湖村敬老院生活，柳湖村委会、柳湖三社每年拨付部分资金供养。1998年被告在给调整承包地后的承包人发放农村土地承包经营权证书时，以郭志强已进入柳湖村敬老院生活为由，收回了郭志强的承包地。2011年5月27日，柳湖乡政府、柳湖村委会与平凉市崆峒区中心敬老院以及郭志强的监护人郭志宏签订了《崆峒区中心敬老院入院协议书》，将郭志强以农村“五保户”的身份从柳湖村敬老院送至崆峒区中心敬老院入院生活。约定供养资金主要来源于上级部门下拨的五保户居民集中供养资金，单位、社团个人捐助的资金物品。郭志强原所在地的耕地、宅基、财产、经济林、牲畜等由村委会负责出租、出售，所得资金存入郭志强的个人账户，用以弥补平时生活用品和善后费用，不动资产（如宅基、寿材）由村委会负责妥善保管。郭志强逝世后回原居住地入葬的，由村委会主管处理丧葬事宜，丧葬费用由敬老院一次性发给其原享受的10个月供养金，作为丧葬补助费。又约定郭志强逝世后由其监护人郭志宏负责处理善后事宜。协议鉴定后，郭志强在崆峒区中心敬老院入院生活至今。从2005年起，柳湖三社的承包地陆续被政府征用，现在该社已无农业用地。根据2008年3月18日平凉市城市建设工程总指挥部、平凉市国土资源局、平凉市崆峒区柳湖乡政府向柳湖村各被征地农户下发通知，确认所有农户的承包地、自留地征地补偿款每亩128000元。郭志强认为他虽在崆峒区中心敬老院生活，但仍是柳湖三社的集体成员。郭志强的承包地、自留地0.95亩虽被柳湖三社收回，但该社的承包地已被政府全部征用，征地款被占用，被告应当向其支付失去0.95亩承包地和自留地的补偿款121600元。双方为此发生纠纷，郭志强多次上访，未得到解决。
另外，郭志强在柳湖村敬老院生活期间，被告从1997年起至2011年期间，为郭志强支出各项费用为20674.18元。
原判认为：根据《中华人民共和国物权法》第四十二条的规定，征地补偿款是国家对失地农民的经济补偿，任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条关于“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方”以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条关于“承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回”的规定，承包方在承包期间交回承包地有严格的法律程序，即：在形式上要求采用书面方式，在时间上要求提前半年通知，具备此条件，方能认定是承包方自愿交回承包地，发包方合法收回承包地。庭审中，柳湖村委会及其三社未能提供符合上述法律规定的相应证据证明其收回郭志强承包地的合法性。故柳湖村委会及其三社提出是郭志强自愿交回承包地的抗辩理由不成立。再者，现在柳湖三社的农业用地已变现，郭志强作为其集体成员，柳湖村委会及其三社不能剥夺郭志强应得的土地补偿的份额。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，柳湖三社的土地被征用后，郭志强作为柳湖村的村民，具有本集体经济组织成员资格，有请求柳湖村委会及其三社支付相应份额征地补偿款的权利。故郭志强要求柳湖村委会及其三社支付征地补偿款121600元的诉讼请求符合相关法律规定，应予支持。
郭志强既然有监护人，其监护人就应依法承担相应的监护责任。而本案的事实是：郭志强的监护人推卸责任，将郭志强送到柳湖村敬老院生活。现在见柳湖三社的土地已变现，有利可图，便出面主张郭志强的权利。根据权利义务对等原则，郭志强不能只享受权利，而不承担义务。所以，在郭志强有能力支付生活费用的情况下，柳湖村委会及其三社没有义务为其承担垫付生活费用。因此，郭志强在柳湖村敬老院生活期间柳湖村委会及其三社垫付的各项费用20674.18元，应从给其支付的征地补偿款中予以扣减。即郭志强应得的征地补偿款实际应为100925.82元。
由于柳湖村委会及其三社未及时向郭志强支付征地补偿款，确实给郭志强造成了一定的经济损失，但郭志强未提供相应的证据证明征地款应发放的具体时间，使郭志强的利息损失无法确定，故对其要求赔偿其征地补偿款利息损失的主张不予支持。
关于柳湖村委会及其三社提出的郭志强起诉超过诉讼时效的问题，根据本案的事实，在柳湖村委会及其三社占有郭志强征地补偿款期间，郭志强多次找柳湖村委会及其三社解决其征地补偿款问题，郭志强2014年4月30日还在向柳湖村提交上访信，说明郭志强一直主张权利，发生了《民法通则》第一百四十条规定的诉讼时效中断的法定事由，故柳湖村委会及其三社提出的超过诉讼时效的抗辩理由不成立。
综上事实与理由，为维护郭志强的合法财产不受非法侵占，依据《中华人民共和国民法通则》第一百四十条，《中华人民共和国物权法》第四十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条、第二十四条之规定，判决：一、限被告平凉市崆峒区柳湖乡柳湖村村民委员会及被告平凉市崆峒区柳湖乡柳湖村委会三社在本判决生效后5日内，向原告郭志强支付征地补偿款100925.82元；二、驳回原告郭志强的其他诉讼请求。
案件受理费4275元，减半收取2138元，郭志强承担1053元，柳湖村委会和柳湖三社承担1085元。
柳湖村委会及柳湖三社上诉称：原判认定郭志强的承包地在土地二轮承包时被收回不是事实。郭志强是无民事行为能力人，在土地二轮承包时未继续承包土地，其本人作为无地、无收入的五保户被村社和敬老院长期供养。原判将本案认定为承包地征收补偿纠纷，案由错误。郭志强在土地二轮承包时未取得土地，又何来征收和补偿。原判将柳湖村委会和三社列为土地征收补偿主体错误。原判计算养老费用错误，村社提供的部分单据，只是证明郭志强18年以来一直由村社供养，并非证明18年的花费。原判错误，郭志强智力低下，无生存能力，18年来一直由村社和社会救济养老，监护人郭志强从来不闻不问，此次看到土地征收可以不劳而获，才假借兄弟情谊，以监护人之名提起诉讼。上诉请求：撤销原判，依法改判驳回郭志强的诉讼请求或发回重审。
在二审中，柳湖村委会当庭出示平凉市崆峒区敬老院出具的郭志强2011年第二季度至2015年第一季度五保户供养资金拨付情况统计表及柳湖乡人民政府出具的郭志强1999年8月至2006年1月在柳湖敬老院生活费清单，用以证明柳湖村委会及其三社对郭志强支付的费用，郭志强的代理人质证认为，柳湖乡人民政府出具的清单没有票据印证，平凉市崆峒区敬老院出具的统计表与本案没有关联性。经审查，以上两份证据没有相关票据印证，不予认定。
郭志强的代理人当庭辩称：郭志强就有承包地，但是郭志强进入敬老院后村委会强行收取土地，没有证据证明土地是自愿交回的。土地补偿费纠纷是民事案由。柳湖村委会及其三社实际供养14年。郭志强智力低下，监护人有权利维护其合法权利，请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原判认定的事实属实，予以确认。
本院认为：虽然郭志强是在敬老院供养的五保户，但作为柳湖村委会的集体经济组织成员的身份没有改变。农村土地二轮承包时，郭志强与其兄嫂等人共同生活，即使土地调整只是根据其他家庭成员的自然增减，按当时该社人均土地面积进行调整，也不会调整郭志强名下土地。郭志强被送往敬老院时，按照土地政策30年不变的规定，郭志强仍是土地的合法承包者，柳湖村委会及柳湖三社没有证据证明收回土地是合法的。据此，柳湖村委会及其三社认为土地二轮承包时郭志强未承包土地的上诉理由不能成立。在占有郭志强的土地后，土地被征用后的收益，依据双方签订的《崆峒区中心敬老院入院协议书》约定，郭志强的土地被征用补偿费应归其所有。柳湖村委会及其三社从其农村集体经营等收入中安排资金用于补助和改善农村五保供养对象的生活，符合《农村五保户供养工作条例》的规定，其上诉主张原判决扣除供养费用过少的理由，没有法律依据。
综上所述，上诉人柳湖村委会及柳湖三社的上诉理由不能成立，本院不予支持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2319元，由上诉人平凉市崆峒区柳湖乡柳湖村村民委员会三社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 凌
审 判 员 张 厉
代理审判员 白皎洁
二〇一五年八月十一日
书 记 员 任妮娜