河北省怀来县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0730民初209号
原告宣化区宝顺建安土建工程队，住所地张家口市宣化区东升路***号。经营者王学宝。
委托代理人刘晓亮，公司员工。
被告冀中能源张矿集团怀来艾家沟矿业有限公司，住所地张家口市怀来县新保安镇艾家沟村北。
法定代表人王学贵。
委托代理人王谦，公司员工。
被告冀中能源张家口矿业集团有限公司，住所地张家口市下花园区。
法定代表人谢德瑜。
委托代理人沈智华，河北思洋律师事务所律师。
被告怀来县新保安镇人民政府经济管理委员会。
委托代理人赵成国，怀来县新保安镇法律服务所法律服务工作者。
原告宣化区宝顺建安土建工程队与被告冀中能源张矿集团怀来艾家沟矿业有限公司、冀中能源张家口矿业集团有限公司、怀来县新保安镇人民政府经济管理委员会建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年3月2日审查受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告经营者王学宝、委托代理人刘晓亮、被告冀中能源张矿集团怀来艾家沟矿业有限公司委托代理人王谦、被告冀中能源张家口矿业集团有限公司委托代理人沈智华、被告怀来县新保安镇人民政府经济管理委员会委托代理人赵成国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2012年5月15日，原告与被告冀中能源张矿集团怀来艾家沟矿业有限公司签订建设施工合同。合同约定由原告承建被告艾家沟矿业公司食堂、调度办公室、摩托车保温库的基础、地面、吊顶、电气安装及彩钢安装工程。双方约定，该工程于2012年10月31日竣工，竣工验收后被告向原告结算剩余工程款。原告依约竣工，工程验收合格。但被告艾家沟矿业公司未按约定向原告结算工程款，拖欠共计251362元。原告多次与被告协商，双方就拖欠工程款的事实及具体数额无异议，但双方就支付方式无法达成一致意见。因艾家沟矿业公司已于2014年12月19日被告怀来县工商行政管理局吊销营业执照，作为该公司的股东冀中能源张家口矿业集团有限公司和怀来县新保安镇人民政府经济管理委员会未依公司章程和公司法的规定在出现解散事由之日起15日内履行清算义务，导致公司主要财产、账册等灭失，无法进行清算，致使原告遭受巨大的经济损失，二位股东对艾家沟矿业公司债务承担连带清偿责任。诉至法院，请求判令：1、被告冀中能源张矿集团怀来艾家沟矿业有限公司向原告支付工程款251362元及利息（自2012年10月31日按年利率6%计算至实际给付之日）；2、被告冀中能源张家口矿业集团有限公司与被告怀来县新保安镇人民政府经济管理委员会对上述债务承担连带给付责任。
原告为证实其主张，提交证据如下：1、建设工程施工合同一份；2、建筑业统一发票两份；3、说明一份；4、行政处罚决定书一份；5、工商档案复印件79页。
被告冀中能源张矿集团怀来艾家沟矿业有限公司辩称，对欠款事实及金额没有异议，但公司财产和账册未灭失，并进行了清算，现正在申请破产，等破产时一并处理。
被告冀中能源张矿集团怀来艾家沟矿业有限公司为证实其主张，提交证据如下：企业破产申请书一份。
被告冀中能源张家口矿业集团有限公司辩称，原告起诉其公司没有事实根据和法律依据，请求依法驳回原告的诉请。1、公司法规定的是公司出现解散事由之日起15内成立清算组织，开始清算。而非是原告所称的15日内履行清算义务。同时该法条规定，逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。2、被告并非进行清算，也没用致使公司主要财产、账册灭失，导致无法进行清算。3、冀中能源张矿集团怀来艾家沟矿业有限公司在清算时发现公司财产已严重资不抵债，拟向法院申请破产。只是法院因公司职工安置方案未落实，不予接受破产申请。4、将被答辩人列为被告，并要求承担连带清偿责任于法无据。冀中能源张矿集团怀来艾家沟矿业有限公司是依法成立的具有法人资格的企业。
被告冀中能源张家口矿业集团有限公司未提交证据。
被告怀来县新保安镇人民政府经济管理委员会辩称，同意第一被告和第二被告的答辩意见，同时怀来县新保安镇人民政府经济管理委员会是怀来县新保安政府的工作部门，不是独立法人机构。
被告怀来县新保安镇人民政府经济管理委员会未提交证据。
经审理查明，2012年5月15日，原告与被告冀中能源张矿集团怀来艾家沟矿业有限公司签订建设施工合同。原告依约施工，工程于2012年10月30日竣工交付。被告冀中能源张矿集团怀来艾家沟矿业有限公司向原告支付部分工程款，剩余工程款251362元至今未付。
另查明，被告冀中能源张矿集团怀来艾家沟矿业有限公司因于2013年2月28日发生了安全事故，属于《河北省2013年度第一批关闭小煤矿名单》中被关闭的企业。2013年12月19日怀来县工商行政管理局作出怀工商处字第〈2013〉116号行政处罚决定书，吊销冀中能源张矿集团怀来艾家沟矿业有限公司企业法人营业执照，并责令其依法成立清算组进行清算。
查明，被告冀中能源张矿集团怀来艾家沟矿业有限公司由被告冀中能源张家口矿业集团有限公司持股51%，由被告怀来县新保安镇人民政府经济管理委员会持股49%。被告怀来县新保安镇人民政府经济管理委员会隶属于怀来县新保安镇人民政府。
本院认为，原告与被告冀中能源张矿集团怀来艾家沟矿业有限公司签订的建设工程施工合同，是双方的真实意思表示，双方应依约履行。被告冀中能源张矿集团怀来艾家沟矿业有限公司对欠款事实和欠款金额均无异议，对原告请求被告冀中能源张矿集团怀来艾家沟矿业有限公司支付工程款的诉请，应予支持。
本案的争议焦点为：1、被告怀来县新保安镇人民政府经济管理委员会是否是适格被告。2、被告冀中能源张矿集团怀来艾家沟矿业有限公司是否应支付原告利息。3、怀来县工商行政管理局吊销冀中能源张矿集团怀来艾家沟矿业有限公司企业法人营业执照后，被告冀中能源张家口矿业集团有限公司、被告怀来县新保安镇人民政府经济管理委员会是否履行了清算义务，是否应对上述欠款承担连带清偿责任。
对于争议焦点1，被告怀来县新保安镇人民政府经济管理委员会隶属于怀来县新保安镇人民政府，不属于民事诉讼法规定的可以作为民事诉讼当事人的公民、法人和其他组织。无独立法人资格，对外不承担权利和义务。
对于争议焦点2，原、被告之间没有约定。依据法律规定，应按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算，以工程竣工交付之日起算。
对于争议焦点3，三被告未有证据证明，在被告冀中能源张矿集团怀来艾家沟矿业有限公司解散事由出现之日起15日内依法成立了清算小组，履行了清算义务，避免了原告权益受损。被告冀中能源张家口矿业集团有限公司应当对上述债务承担连带清偿责任。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第二百八十六条、《中华人民共和国公司法》第一百八十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（二）》第十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条之规定判决如下：
一、被告冀中能源张矿集团怀来艾家沟矿业有限公司于本判决生效之日起五日内，给付原告工程款251362元及利息（从2012年10月31日起至实际履行之日按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息）。
二、被告冀中能源张家口矿业集团有限公司对上述债务承担连带清偿责任。
三、驳回原告宣化区宝顺建安土建工程队要求被告怀来县新保安镇人民政府经济管理委员会承担连带清偿责任的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5070元，由被告冀中能源张矿集团怀来艾家沟矿业有限公司负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审判长 范怀成
审判员 王京生
审判员 张 玲
二〇一六年七月十五日
书记员 白 洁
附：《中华人民共和国合同法》第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
《中华人民共和国合同法》第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
《中华人民共和国公司法》第一百八十一条公司因下列原因解散：
（一）公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现；
（二）股东会或者股东大会决议解散；
（三）因公司合并或者分立需要解散；
（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；
（五）人民法院依照本法第一百八十三条的规定予以解散。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（二）》第十八条有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东未在法定期限内成立清算组开始清算，导致公司财产贬值、流失、毁损或者灭失，债权人主张其在造成损失范围内对公司债务承担赔偿责任的，人民法院应依法予以支持。
有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东因怠于履行义务，导致公司主要财产、帐册、重要文件等灭失，无法进行清算，债权人主张其对公司债务承担连带清偿责任的，人民法院应依法予以支持。
上述情形系实际控制人原因造成，债权人主张实际控制人对公司债务承担相应民事责任的，人民法院应依法予以支持。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。
法人由其法定代表人进行诉讼。其他组织由其主要负责人进行诉讼。
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。