吉林省梨树县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）梨民一初字第371号
原告：郭有忠，男，1956年3月6日出生，汉族，农电职工，梨树县梨树镇城西委三组，现住河北省邢台市。
身份证2203221956********。
被告：国网吉林梨树县供电有限公司
法定代表人：郐宏伟，公司经理。
委托代理人：陈敏，吉林奇谋律师事务所律师。
原告郭有忠诉被告国网吉林梨树县供电有限公司（以下简称“供电公司”）劳动争议纠纷一案，本院于2015年7月2日受理，2015年8月24日组成合议庭进行了审理。原告郭有忠、被告委托代理人陈敏到庭参加诉讼，现本案已审理终结。
郭有忠诉称：2011年至2015年期间，被告违规操作，强制性将本人退出岗位，侵害了本人的正当权利，在岗与不在岗对比差22860元；要求判令2008年公司补发给本人级别工资差款24000元按年限比例进入社保和住房公积金，如果不能进入社保和住房公积金，要求被告每年每月按未给本人缴纳的社保基数比例给本人支付，直到本人死亡；要求判令被告支付下乡补助、午餐费共计22000元，五年来往返车费资料费5155元。
供电公司辩称：郭有忠符合单位关于退出领导岗位的条件，自2007年起供电公司制定了“四定”的工作方案，该工作方案经过民主议定程序，系单位的规章制度。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主议定程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”《“四定”方案实施细则》第六条规定“1原负责人（包括副职）参加竞聘者，其年龄不得高于现行国家法定退休年龄前五年，……。2、原负责人（包括副职）其年龄距现行国家法定退休年龄不足五年的，不在担任领导职务，保留原职级工资待遇。”《员工竞聘上岗实施办法》第二条规定“现任部室主任及二级单位负责人（含副职）竞聘本岗：身体健康，能够胜任本职工作，年龄距法定退休年龄五年以上。距法定退休年龄五年以下者，退出领导岗位，保留原级别工资待遇（奖金不享受系数）另行安排适当工作。”郭有忠在2011年时距法定年龄不足五年，符合本单位“四定”制度中关于退出岗位的规定，因此自2011年起郭有忠就不能担任中层领导职务，供电公司对其回家修养的作法欠妥，但郭有忠并没有因为修养回家而导致工资福利待遇的减少，且郭有忠仲裁超过时效。
经审理查明：郭有忠系供电公司安监保卫部主任，在2011年3月1日，根据供电公司《“四定”方案》、《“四定”方案实施细则》及《员工竞聘上岗实施办法》的相关规定修养离岗，郭有忠因离岗造成其工资减少，认为和供电公司离岗前的承诺不符，于是起诉到本院要求赔偿各项经济损失50015元。而供电公司认为郭有忠从2011年3月起已经不具备担任中层领导干部条件，且郭有忠并没有因为离岗造成福利待遇的减少，不同意赔偿郭有忠损失。
认定上述事实有原、被告提交的《“四定”方案》、《“四定”方案实施细则》、《员工竞聘上岗实施办法》及双方庭审陈述笔录在卷佐证。
庭审过程中，郭有忠向本院递交如下证据：
劳动仲裁不予受理通知书，证明到仲裁机关没有受理。供电公司对该证据真实性无异议，称本案已经超过诉讼时效。本院认定该证据可以证明郭守忠申请仲裁的时间为2015年6月19日。
上访材料两份、各项费用发放证明。证明供电公司让郭有忠离岗不合理，也不合法，通过对比证明确实造成经济损失。供电公司承认对郭有忠离岗的行为不合法，称没有因此造成郭有忠相关福利减少，郭有忠已经不具备中层干部条件了，要按普通工人标准计算，不能按照干部条件计算相关福利。本院认定供电公司要求郭有忠离岗的事实存在。
供电公司为证明自己的主张，向本庭提交如下证据：
供电公司营业执照一份，证明被告具有主体资格。郭有忠对该执照无异议。本院对该证据的真实性予以确认。
职工代表大会签到薄一份，证明梨树县农电公司“四定”方案及实施细则通过民主议定程序的合法性。郭有忠认为“四定”方案出台时间和实施时间不符，出台是2007年4月5日，实施是2006年5月明显作假，没有法律效力。本院认为，供电公司提供的职工代表签到薄无法确切证明其议定程序的合法性，并不是职工到场就一定可以通过“四定”方案及细则，签到薄只能证明职工参加人员的数量，无法客观反应大会整个表决过程。
供电公司提交“四定”方案和实施细则，并说明《“四定”方案实施细则》第八页第六条工作要求，即“原负责人（包括副职）其年龄距现行国家法定退休年龄不足五年的，不再担任领导职务。保留原职级工资待遇。今后在省、市公司没有另行规定的情况下，继续执行本条之规定。”郭有忠在2011年的时候具备该条件，不足五年退休，供电公司没有要求他离岗。郭有忠称实施细则和出台时间矛盾，“四定”方案实施细则中“享受原职级待遇”是合理的。本院认为，根据该项规定，郭有忠可以退出领导职务，但应享受原工资职级待遇。
提供《员工上岗实施办法》第二条第二款“现任部室主任及二级单位负责人（含副职）竞聘本岗：身体健康，能够胜任本职工作，年龄距离法定退休年龄五年以上。距法定退休年龄五年及其以下者，退出领导岗位，保留原级别工资待遇（奖金不享受系数），另行安排适当工作。”证明郭有忠2011年不具备在单位担任中层的条件。郭守忠认为是违法条款，是剥夺劳动者的劳动权利。本院认为，该条款“不享受工资系数”的部分与“四定”方案中“保留原职级工资待遇”是矛盾的，领导干部工资待遇计算，是以普通职工工资各项标准为基数×规定的系数计算而来的，如果不享受系数，其实质就是降低工资标准，且该案供电公司也未按照《员工实施办法》规定那样给郭守忠“另行安排适当工作”，而是让郭有忠直接离岗，剥夺了劳动的权利，给郭有忠造成直接经济损失。
提供郭守忠2011年至2015年各项费用发放表如下：效益工资奖金部分：2011年主任应发25200元，发给郭有忠21840元，相差3360元；2012年主任应发25200元，发给郭有忠21840元，相差3360元；2013年主任应发28800元，发给郭有忠25920元，相差2880元；2014年主任应发32400元，发给郭有忠30240元，相差2160元；2015年主（1-5月）任应发13500元，发给郭有忠12600元，相差900元；2011年风险抵押金3600元未发放，2012年风险抵押金3600元未发放，电话费2011年副主任1200元未发放，2012年1500元未发放，以上总计差值为22560元。供电公司称按照“四定”方案及实施细则，郭有忠不具备中层干部条件。郭有忠称，这就是我在岗和离岗差的钱数，和公司承诺不符，当时说在岗有什么离岗就有什么。本院认为，职级工资待遇不变，应该理解为享受原职务的各项效益工资奖金及其他待遇，故认定郭有忠按照原职级工资与现发工资差值为22560元。
根据原告的诉讼请求及被告的答辩意见，本庭认为争议焦点为1、被告供电公司要求原告郭有忠离岗的作法是否符合法律规定？2、原告要求享受在岗待遇的请求是否合理？3、原告郭有忠的请求是否超过仲裁、诉讼时效？
本院认为：供电公司对郭有忠离岗的结果负有过错责任，《中华人民共和国劳动法》第四条：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”每个公民劳动的权利应得到保障，不能被任意剥夺，在开庭审理时，供电公司向本庭提供梨树县农电有限公司“四定”方案实施细则，对总体实施原则的细节及竞聘顺序安排、实施步骤及其他要求都做了规定，其中《“四定”方案实施细则》第八页第六条要求，即“原负责人（包括副职）其年龄距现行国家法定退休年龄不足五年的，不再担任领导职务。保留原职级工资待遇。今后在省、市公司没有另行规定的情况下，继续执行本条之规定。”但在《员工上岗实施办法》第二条第二款“现任部室主任及二级单位负责人（含副职）竞聘本岗：身体健康，能够胜任本职工作，年龄距离法定退休年龄五年以上。距法定退休年龄五年及其以下者，退出领导岗位，保留原级别工资待遇（奖金不享受系数），另行安排适当工作。”其“奖金不享受系数”的规定，违背了“四定”方案“保留原职级工资待遇”的原则，应依照法律规定及“四定”方案的总体原则实施更为妥善，且供电公司在要求郭有忠退出领导岗位后，并未为其安排其他适当工作，直至郭有忠办理退休手续前，使其一直处于离岗状态，是对企业人力资源的一种浪费。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释2001第14号）第十三条规定：“因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动工作年限等决定发生劳动争议，用人单位负举证责任。”，本案郭有忠工资实发数额的减少，属减少劳动报酬的范畴，对其合法性应由供电公司负责举证。审理时，供电公司提供的“四定”实施方案及细则，不足以证明供电公司的行为具有合法性，其行为不应该得到社会的认可和法律的支持。由于供电公司的行为，给郭有忠造成了经济损失，其要求享受在岗职级待遇的请求应该得到法律支持，结合庭审证据确认损失数额为22560元。
《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定：“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。......”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》（法释2006第6号）第一条规定：“人民法院审理劳动争议案件，对下列情形视为劳动法第八十二条规定的“劳动争议发生之日”：（一）在劳动关系存续期间产生的支付工资争议，用人单位能够证明已经书面通知劳动者拒付工资的，书面通知送达之日为劳动争议发生之日。用人单位不能证明的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。”开庭审理时，供电公司未提交书面通知及其它足以证明郭有忠超出仲裁时效的的相关证据，本院认定2015年6月19日郭有忠提起劳动人事争议仲裁时为劳动争议发生之日，故本案不超仲裁时效及诉讼时效。
郭有忠请求2008年补发级别工资差款24000元按比例进入社保和住房公积金或按比例直接支付其本人，社保与公积金不属人民法院调整范围之内，郭有忠可以依据事实和证据，向相关行政部门主张权利。另外主张下乡补助费、午餐费、往返车费、资料复印费等诉讼请求，因其庭审时未向本院提交相关证据佐证，本院无法支持。
综上，根据《中华人民共和国劳动法》第四条、八十二条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释2001第14号）第十三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》（法释2006第6号）第一条第（一）项及其相关法律的规定，判决如下：
被告国网吉林梨树县供电有限公司于判决生效后十日内给付原告郭有忠人民币22560元；
驳回原告郭有忠其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元由原被告各负担5元。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 王立新
审 判 员 王淑芳
代理审判员 王春多
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 颜 迪