河北省平乡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）平刑初字第79号
公诉机关河北省平乡县人民检察院。
被告人霍某某，男，1960年3月22日出生于河北省平乡县，汉族，中共党员，大学文化，住平乡县。2005年2月至今任平乡县房管局副局长。2014年11月9日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审。
辩护人梁瑞斌，河北滏阳律师事务所律师。
辩护人王增辉，河北滏阳律师事务所律师。
河北省平乡县人民检察院以平检公诉刑诉（2014）68号起诉书指控被告人霍某某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。平乡县人民检察院指派检察员李双华出庭支持公诉，被告人霍某某及其辩护人梁瑞斌、王增辉到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省平乡县人民检察院指控，被告人霍某某在其任平乡县房屋管理局副局长（分管该局房产交易中心）的2012年至2014年间，违反规定，在当事人未缴纳契税完税凭证和减免证明的情况下，为44户办理了房屋权属变更登记手续，造成国家税款损失1267095元。
针对上述指控，公诉机关提供了被告人供述，证人麻某某、赵某某、王某甲等人的证言，房产价格鉴定、房产档案、任职证明、户籍证明等证据予以证实，认为被告人霍某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究被告人霍某某的刑事责任。
被告人霍某某辩称，根据相关规定，房产部门在办理二手房交易时只负责审查契税完税凭证或契税减免凭证，犯罪数额应为契税损失的数额。
辩护人的辩护意见：1、被告人具有自首情节，依法应从轻、减轻或免于处罚；2、关于数额问题，把营业税、印花税、城建教育附加税、所得税计入被告人玩忽职守的数额欠妥；3、被告人霍某某愿积极挽回损失，争取把国家的损失降到最低。本案涉及的44户房屋权属变更登记手续中，被告人审定的只有14户，主观恶性小、社会危害性小，被告人作用也较小，对此情节应予以考虑。
经审理查明，房产管理部门办理有关房屋权属变更登记手续时，纳税人未出具契税完税凭证或者减征、免征证明的，不得办理有关房屋的权属变更登记手续。被告人霍某某在其任平乡县房屋管理局副局长（分管该局房产交易中心）的2012年至2014年间，违反规定，在当事人未缴纳契税完税凭证和减免证明的情况下，为43户办理了房屋权属变更登记手续，造成国家契税税款损失365885元。2014年10月30日，被告人霍某某到平乡县人民检察院反渎职侵权局投案自首并如实供述。
另，被告人霍某某已经积极挽回了给国家造成的契税损失365885元。
认定上述事实的证据有：
1、被告人霍某某供述证实，我听说检察机关正在查交易中心关于没交税而办理二手房过户登记的事，我是主管领导，我觉得我有责任，应该向检察机关交代清楚，所以我今天主动来，就是为了把这事说清楚。我在房管局工作期间从2009年开始至今分管交易中心和登记办这两个科室的工作，二手房过户登记这项工作具体由交易中心办理，由我签字后才能办理过户登记，我不签字不能办理。我们在办理二手房过户登记时，没有完全按照有关规定办理，有些是在没有见到契税完税证明或减免证明的情况下，就办理了二手房过户手续；
2、麻某某（交易中心主任）证实，在办理二手房交易事务中，大部分都是找了领导后没交二手房交易税，霍某某局长就给我或赵某某打招呼说，这是某某关系给说了，给他办了吧。然后赵某某和我就按照领导指示组卷、复核后找霍某某签字，然后办理过户登记手续；
3、赵某某（交易中心工作人员）证实，在办理二手房交易业务中，有一部分就按照规定缴纳了有关税费，有一部分没交，没交的都是找领导后，走的内部“催缴契税告知卡”手续。走内部“催缴契税告知卡”都是找霍某某。我都是在领导给我打了招呼后，在没见到完税单的情况下给他们办理了过户登记。
4、王某甲（2009年下半年至2011年8月任交易中心主任）证实，在有了文件要求必须先交纳契税等相应税费才能办理房屋交易过户后，我们就开始预先告知申请人先去税务部门缴纳税费再来办理房屋交易登记。但实施预先告知后，就很少有人到我们这办理房屋交易过户登记，这样我们这部分收入也就相应的少了。把这个情况反映给霍某某局长后，霍某某告诉我们，以后先受理办理房屋过户交易登记，办完房产证后再给申请人出具告知卡，告知申请人去税务部门缴纳相应的税费。后我们就开始执行先办房屋过户并发证后告知申请人去税务部门缴纳税费；
5、张某某（2009年2月至2011年8月任平乡县房管局局长）证实，其任职房管局局长期间，房管局里负责房产证办理的副局长是霍某某，针对当时的房产交易状况，其专门开会提过要求，多次要求相关人员严格按照法律法规办理，严禁违规办理；
6、肖某（2011年8月至2014年8月任房管局局长）证实，其在房管局任局长时，一直是副局长霍某某分管房产证的办理。其在任时，都是要求交易中心严格按照国家的法律法规办理，杜绝各类违规现象。没有人找其在不缴纳各种税项的情况下而要求下属违规办理二手房房地产证；
7、刘某某（2014年8月至今任房管局局长）证实，其任局长后，局里的领导班子分工没有调整，副局长霍某某负责交易中心、登记办和档案室。其到任之前就侧面听说过交易中心的个别人员在工作中可能存在违规情况，在检察机关调查之前我就开始着手进行有关资料的调取和查证；
8、地税局靳某甲、靳某乙证实，受检察院委托，对检察院提供的44户二手房过户税费进行核算（核算税种包括契税、营业税、印花税、城建教育附加税、所得税5种），该44户二手房过户的以上税费均应在地税缴纳，该几项税款属于综合税，在缴纳税费的同时应一并缴纳。经核实，检察院提供的44户二手房过户应当缴纳的税费共计126.7096元；
9、平乡县人民检察院查证的44户二手房过户应当缴纳的税费统计表证实，44户二手房过户应当缴纳的税费共计126.7096元，其中契税税费共计375885元；
10、平乡县委任免通知证实，2004年1月14日霍某某任房屋管理局副局长；
11、户籍证明证实，霍某某，男，1960年3月22日出生，汉族，户籍地平乡县丰州镇中华路；
12、44户二手房过户相关档案证实，每套房产过户均有霍某某审批签字；
13、44户二手房过户房产价格评估证实每套过户房产的价格，此证明是税务部门计算应缴纳税款的依据；
14、平乡县人民检察院反渎职侵权局情况说明证实，被告人霍某某于2014年10月30日到平乡县人民检察院投案自首并如实供述；
15、平乡县人民检察院出具的证明证实，房屋产权人王某乙在办理位于建设大街东侧运管站家属院房屋登记时，已经缴纳了相关税费；
16、银行转账凭条证实，契税损失已经挽回。
上述正确，经当庭举证、质证，予以确认。
本院认为，被告人霍某某身为国家机关工作人员，在办理房产过户过程中，不正确履行自己的工作职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已经构成玩忽职守罪。公诉机关对被告人的指控成立，但指控被告人涉案金额1267095元证据不足，根据《中华人民共和国契税暂行条例》及《中华人民共和国契税暂行条例实施细则》、《河北省契税实施办法》、2012年6月1日起实施的《房地产登记技术规程》的相关规定，纳税人应当持契税完税凭证或者减征、免征证明到房产管理部门在办理有关权属转移登记手续，故房产管理部门应审查的完税凭证仅有契税完税凭证或者减征、免征证明，因有证据证实房屋产权人王某乙在办理房屋登记时，已经缴纳了相关税费，故该房屋办理权属变更登记手续时已缴纳的契税1万元应从犯罪数额中扣除。故被告人霍某某的涉案金额应为契税税款损失365885元。被告人霍某某能够自首，予以从轻处罚。辩护人的辩护意见，经查属实，予以采纳。被告人霍某某能够积极挽回因其玩忽职守给国家造成的经济损失，可以认定情节轻微。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人霍某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李 向
审 判 员 徐丽爽
人民陪审员 李彐平
二〇一五年一月七日
书 记 员 李晓辉