湖南省安仁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）安刑初字第2号
公诉机关湖南省安仁县人民检察院。
被告人刘某，男，汉族，大学文化。因涉嫌犯挪用公款罪于2014年9月10日被安仁县公安局刑事拘留，同年9月16日被安仁县人民检察院决定取保候审，同年12月24日本院决定对其取保候审。
湖南省安仁县人民检察院以安检公诉刑诉字（2014）第111号起诉书指控被告人刘某犯挪用公款罪，于2014年12月24日向本院提起公诉。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2015年1月5日公开开庭进行了审理。湖南省安仁县人民检察院指派代理检察员何娟娟出庭支持公诉。被告人刘某到庭参加诉讼。现已审理终结。
湖南省安仁县人民检察院指控：2014年4月，被告人刘某利用职务之便，将其收取的破损公路罚没款、公路占用费共计人民币66000元，用于个人、家庭开支，超过三个月未归还。
案发后，被告人刘某主动投案，并将挪用的公款人民币66000元上缴财政。
为证实上述指控的犯罪事实，公诉机关当庭宣读、出示了被告人供述、证人证言、书证等证据。湖南省安仁县人民检察院认为被告人刘某的行为已构成挪用公款罪，提请本院依法判处。
被告人刘某对起诉书指控其犯挪用公款罪的犯罪事实及罪名没有异议。但辩解其案发后具有投案自首情节，且已全部退赃，请求法庭对其免予刑事处罚。
经审理查明：被告人刘某在2014年4月份利用职务上的便利，将其收取的破损公路罚没款、公路占用费共计人民币66000元，用于个人开支，超过三个月未归还。具体犯罪事实分述如下：
1、2014年4月初，湖南省美联通信息网络技术有限公司（以下简称“美联公司”）未经许可，在安仁县军山乡境内S212线K16+548M至K18+700M的公路用地范围内违规埋设通信电缆。安仁县公路局路政大队决定对美联公司处以5.6万元罚款。2014年4月15日，刘某收取了美联公司缴纳的5.6万破损公路罚没款后，并未按规定上缴，而挪用于归还个人借款及支付妻子张某医药费等日常开支。
2、2013年10月份，刘某甲准备在清溪乡枫树加油站附近立一块广告牌，并在安仁县公路局路政大队办理了相关行政许可手续。2014年4月17日，被告人刘某收取了刘某甲缴纳的1万元公路占用费后，未按规定上缴，而用于个人日常开支。
2014年9月10日，被告人刘某接侦查人员的电话传唤后到安仁县人民检察院接受讯问，并如实交代犯罪事实。案发后，被告人刘某将挪用的公款人民币66000元已上缴财政。
上述事实，有下列经当庭举证、质证、认证的证据予以证明：
被告人刘某的户籍资料、转正及履历表、任职文件，证明刘某的年龄、民族、籍贯等基本情况及刘某系机关事业单位工人，2011年12月8日被任命为安仁县公路局路政大队队长。
2、安仁县人民检察院出具的被告人刘某到案经过，证明2014年9月10日，被告人刘某经电话传唤后主动投案，并如实交代犯罪事实。
3、行政许可卷宗，证明安仁县公路局许可刘某甲在清溪乡枫树加油站附近公路用地范围内建一块广告牌，并收取占有公路用地补偿费23360元。
4、行政处罚案件卷宗，证明美联公司S212线K16+548M至K18+700M的公路用地范围内埋设通信电缆。安仁县公路局决定对美联公司处以107600元的罚款。
5、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国路政管理规定、交通行政处罚程序规定、湖南省交通运输系统行政事业性收费管理办法（摘要），证明行政执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至执法人员所属交通管理部门，行政机关（交通管理部门）应当在二日内将罚款缴付指定的银行。
6、湖南省非税收入一般缴款书，证明被告人刘某于2014年3月10日收取刘某甲公路占用费人民币10000元；于2014年4月15日收取美联公司破坏公路罚款人民币56000元。
7、湖南省农村信用社借款借据、回收贷款凭证、湘雅医院门诊病历，证明被告人刘某将挪用的公款用于偿还借款及为其妻子张某支付医药费。
8、安仁县公路管理局的收款收据，证明2014年9月10日，刘某将挪用的公款人民币66000元上缴公路局财务。
9、被告人刘某出具的悔过书，证明案发后被告人刘某对自己的犯罪行为进行了深刻反省、认真悔过。
10、证人刘某甲的证言，证明刘某甲在2013年的6月份在公路局办公室找了安仁县路政大队的大队长刘某，跟他表示要立一块广告牌，刘某请示公路局副局长董某后，表示同意。并且经刘某和董某商量，确定收取刘某甲10000元的公路占用费。刘某甲在6月下旬的时候把申请材料交给了路政大队内勤黄某。过了一个多月，审批手续下来，刘某甲就开始施工，在2013年下半年把广告牌做好了，但10000元的许可费一直没有交。直到2014年3月份，路政大队刘某打电话叫刘某甲把10000元交过去。刘某甲支取了现金10000元来到刘某路政大队的办公室，把10000元钱交给刘某，刘某就开了1张10000元的占用费收据给刘某甲。
11、证人黄某甲的证言，证明2014年春节前，美联公司没有向公路局申报就在安仁县火车站公路用地范围内埋设通信电缆。被安仁县路政大队发现后，提出要对美联公司进行处罚。2013年4月13日，黄某甲到安仁县公路局，找到董某副局长及刘某协商，经商议确定由美联通公司交纳56000元的罚款。2014年4月15日，黄某甲和美联公司郴州公司经理李强从郴州支取了现金56000元来到安仁县公路局，找到刘某，交纳了罚款，刘某收下现金后，开了一张56000元的缴款票据给黄某甲。
12、证人黄某的证言，证明黄某在公路局负责罚没票据的保管及罚没款的解缴，及时上缴财政等工作。路政大队大队长刘某在2014年4月份时，向黄某提出要领取了一本湖南省非税收入一般缴款书放在他那里，以方便他在开票人不在时，代为收取罚没收入。但刘某一直没有将这本票的票据存根联及罚没收入交给黄某。黄某知道刘某在2014年收了二笔罚没收入，其中一笔是4月份收了刘某甲交了1万元行政许可费；刘某在4月份时，只给了黄某一张缴款书存根联，让黄某把行政许可卷宗做出来，并没有给钱给黄某解款；另一笔是收了湖南美联通信网络技术有限公司交的56000元罚没收入，但这笔罚没收入也没有解款给黄某，刘某只是在2014年6月底时，叫黄某把行政处罚案件卷宗做好，但因为票款未交，其他执法人员不愿签字，所以还没有结案。按照国家相关规定，在开具缴款书、收款后要在10天上交到县财政账户。
13、证人卢某的证言，证明安仁县公路管理局路政大队的主要工作职责是维护路产、路权，保持公路畅通。对县内非公路标志、标牌进行行政许可收取占用费，并对道路两旁违法建房以及非公路标志、标牌违规建设进行罚款。拒绝公路超限超载，对车辆超限超载进行处罚。路政大队下辖城关中队及朴塘中队两个中队，刘某是路政大队大队长，负责大队全面工作。局里要求路政大队严格执行国家相关财务制度，实行收支两条线，票款必须同行，不允许错支，或挪作他用，并要把收入及时存入财政账户。按照国家相关规定，应当票据同行，要在开具缴款书、收款后要在3天之内上交到县财政指定账户。
14、证人董某的证言，证明董某主要负责分管安仁县公路局路政大队、公路养工及财务工作。路政大队的主要工作职责是维护路产、路权，保持公路畅通。对县内非公路标志、标牌进行行政许可收取占用费等。局里要求路政大队严格执行国家相关财务制度，实行收支两条线，票款必须同行，不允许错支，或挪作他用，并要把收入及时存入财政账户。具体操作是由局财务室会计李清河到财政局领取非税收入票据，再由路政内勤黄某到财务室领票，执法中队又到黄某处领票。局里还要求收费后的现金应在3天内入财政账户，大金额收入要在当天入财政账户。按照相关规定，应当票据同行，要在开具缴款书、收款后要在3天之内上交到县财政指定账户。2014年9月9日，检察机关去路政大队调查，董某才知道刘某私自挪用了收取的66000元罚没款。案发后，刘某的妻子把刘某挪用的66000元钱归还给了公路局财务室。
15、证人唐某的证言，证明刘某甲今年缴纳了两次公路占用费，一次是2014年4月份缴纳了1万元，第二次是2014年7、8月份时缴纳了6千元钱。第一次交款是由刘某负责开票、收钱的；第二次是由王某负责开票、收钱的。唐某不清楚刘某负责开票收取的这1万元是否上缴财政或者公路局。王某负责开票收取的这6千元和票据也已经一同上交给了公路局，并且这6千元钱在大队办公内网登记了。
16、证人张某的证言，证明2000年左右，张某在安仁县中石化上班（打临工），2006年因患病辞工，之后一直在家休养治疗。张某患有严重的糖尿病，需要长期治疗。张某每个月都要到湘雅医院看一次病，每次费用要4、5千元，每年大约要5万元左右。因经济困难，从2013年下半年，就每二个月去一次，费用也就少了一些，但每个月的治疗费也要3千元左右。因为张某没有收入来源，张某的治疗费主要是由丈夫刘某承担。
17、证人谭某的证言，证明谭某和刘某很熟，刘某和谭某既是战友，又是亲戚，同时又都是龙市老乡，因此平时关系很好。刘某曾向他借款10000元。2014年5月份左右，刘某陆续还了4000元。
18、证人周某的证言，证明2013年下半年的时候，刘某说他老婆生病了，急用钱，就跟周某借了10000元钱。这10000元钱刘某分两次还给周某，一次是在2013年年底还了5000元，第二次是2014年5月份左右还5000元。均系通过银行转账。
19、证人刘某乙的证言，证明2011年左右，刘某打电话向刘某乙借款1万元钱为其妻子看病。2014年7月份左右，刘某乙回安仁时刘某还4000元钱给他，目前还欠他6000元钱。
20、证人刘某丙的证言，证明刘某2009年向刘某丙借3000元钱为他老婆看病。这3000元钱刘某在2013年中秋节时偿还1000元，2014年端午节时偿还2000元。
21、证人阳某、陈某、贺某、谭某甲的证言，证明：2008年9月到2010年8月左右，刘某、阳某、贺某、谭某甲、陈某五人一起开了一个餐馆，名字叫竹西海鲜楼，当时每个人出资大约38000元左右，总投资近20万元左右，后来经营出现亏损就没有做了，每人亏损6000元左右。
22、被告人刘某对上述犯罪事实供认不讳，其所作供述与以上证据相吻合。
本院认为，被告人刘某身为国家工作人员，利用其职务上的便利挪用公款人民币66000元，归个人使用，且超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控被告人刘某犯挪用公款罪的犯罪事实及罪名成立。案发后，被告人刘某接侦查人员的口头传唤后主动到案，并如实交代犯罪事实，依法应认定为自首。对于自首，依法可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。本案被告人刘某虽挪用公款数额较大，但案发后主动将公款退回，未给国家造成经济损失，且具有投案自首情节，犯罪较轻，依法可免除处罚。被告人刘某提出案发后其投案自首，且已全部退赃，请求法庭对其免予刑事处罚的辩解意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第一款第（一）项之规定，判决如下：
被告人刘某犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接上诉到湖南省郴州市中级人民法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 谭水文
审 判 员 周凌云
人民陪审员 彭前钧
二〇一五年三月十九日
代理书记员 陈 俊
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家爱工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案,如实供述自己的罪行的,是自首。对于自首的犯罪分子,可以从轻或者减轻处罚。其中,犯罪较轻的,可以免除处罚。
被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯,如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的,以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；
（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；
（三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。