四川省长宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）长刑初字第232号
公诉机关四川省长宁县人民检察院。
被告人王某某，男，汉族，初中文化，四川省长宁县人。因涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品罪，2015年1月29日被宜宾市公安局刑事拘留，同年3月5日被宜宾市公安局释放，2015年3月11日被宜宾市公安局取保候审。
辩护人张弦，四川琴台律师事务所律师。
四川省长宁县人民检察院以长检诉刑诉（2015）214号起诉书指控被告人王某某犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，于2015年11月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。四川省长宁县人民检察院指派检察员江宏风出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人张弦到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
四川省长宁县人民检察院指控，2006年12月以来，被告人王某某在长宁县双河镇金鱼村独资经营长宁县野王笋类食品厂，以生产、销售笋类产品为主。被告人王某某为延长竹笋产品的保质期，违反食品安全管理法规，在笋类产品生产过程中超量添加焦亚硫酸钠。2015年1月28日，宜宾市公安局对长宁县野王笋类食品厂依法进行搜查，现场扣押“罗汉笋”、“宝塔笋”、“野王玉兰片”等产品共计4000余件。经四川合泰农产品（食品）司法所鉴定，本案所涉产品不符合国家相关规定要求，应认定为“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”。经宜宾市价格认证中心鉴定，扣押的长宁县野王笋类食品厂竹笋产品价格为78800元。公诉机关认为，被告人王某某生产、销售不符合安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或其他严重食源性疾病，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百四十三条之规定，应当以生产、销售不符合安全标准的食品罪追究其刑事责任。被告人王某某案发后主动投案，并如实供述犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，属自首，可以从轻或者减轻处罚。
被告人王某某辩称长宁县野王笋类食品厂生产证照齐全，严格按照在四川省卫生厅备案的企业标准进行生产、检验，并得到相关监管单位的认可，公安机关于2015年1月25日对长宁县野王笋类食品厂的查封没有出示相关的法律文书，程序不合法，应当认定被告人无罪。辩护人张弦提出被告人王某某不构成犯罪：1、被告人合法备案的企业标准DB43／300指代DB43／300－2006：（1）四川省食品安全企业标准专家审查意见中明确载明二氧化硫残留项目检测样品前处理参照DB43／300－2006；（2）企业主管部门进行监管亦按照DB43／300－2006的要求进行前处理后监管，在监管过程中均未对此方法提出异议；（3）被告人的企业标准理化指标中载明二氧化硫残留物按DB43／300进行前处理，但只有DB43／300－2006有前处理要求，DB43／300－2009标准中并没有前处理要求。2、被告人王某某不具有主观犯罪意图：（1）被告人的企业系合法设立，具有食品生产的相关证照；（2）其企业标准经主管部门认可后合法备案，生产严格按照企业标准生产；（3）产品包装袋注明了食用方法；（4）质量监督部门检验过程也按照企业标准进行检验；（5）按照被告人的企业标准及注明的食用方法进行检测，被告人生产的产品均系合格产品。
经审理查明，2006年12月以来，被告人王某某在长宁县双河镇金鱼村独资经营长宁县野王笋类食品厂，以生产、销售笋类产品为主，被告人王某某在生产过程中，为延长竹笋产品的保质期，超量添加焦亚硫酸钠。2015年1月26日，宜宾市公安局根据四川省公安厅交办线索，对长宁县野王笋类食品厂依法进行检查，并抽样送检，同年1月28日扣押该厂生产的“罗汉笋”1200件（每件10袋，每袋1000克）、“罗汉笋”30件（每件36袋，每袋250克）、“宝塔笋”290件（每件10袋，每袋1000克）、“野王玉兰片”1450件（每件12袋，每袋750克）。同年1月28日，四川合泰食品检测有限公司使用国家食品中亚硫酸盐的测定方法GB／T5009.34检验方法对上述产品进行检测：长宁县野王笋类食品厂生产的“罗汉笋”、“宝塔笋”、“野王玉兰片”二氧化硫超标，不符合《食品安全国家标准.食品添加剂使用标准（GB2760－2011）》规定，四川合泰农产品（食品）司法鉴定所据此作出鉴定：本案所涉产品不符合国家相关规定要求，应认定为“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”。2015年9月14日经宜宾市价格认证中心鉴定：宜宾市公安局扣押的长宁县野王笋类食品厂竹笋产品价格为78800元。案发后，被告人王某某主动到公安机关投案。
另查明，长宁县野王笋类食品厂依法办理工商营业执照、税务登记、组织机构代码，并取得全国工业产品生产许可证。2012年11月2日，长宁县野王笋类食品厂向四川省卫生厅申请企业标准备案，办理备案时专家审查意见的二氧化硫残留项目检测，样品前处理参照DB43／300-2006（湖南省保鲜竹笋地方标准，标准要求样品检测进行前处理，该标准于2009年5月10日被DB43／300-2009代替，DB43／300-2009对样品检测没有要求前处理），2012年11月29日登记备案，2012年11月30日实施：该标准规范性引用文件中引用的DB43／300保鲜竹笋没有标注引用文件的版本年号，在该标准理化指标二氧化硫残留量的检验方法注明按DB43／300进行前处理，检测按GB／T5009.34执行。此后，长宁县野王笋类食品厂在生产过程中，相关职能部门均参照湖南省保鲜竹笋地方标准DB43／300-2006进行监督管理。
上述事实，公诉机关提交了下列证据予以证实：
1、宜宾市公安局受案登记表、立案决定书，证实宜宾市公安局于2015年1月25日，根据四川省公安厅治安总队交办线索，对于2015年1月26日对长宁县野王笋类食品厂进行检查，发现该企业在生产过程中，违反国家食品安全管理法规，在产品加工、销售过程使用食品添加焦亚硫酸钠，足以造成严重食源性疾患。宜宾市公安局立案侦查。
2、宜宾市公安局拘留证、释放通知书、取保候审决定书，证实被告人王某某于2015年1月29日被宜宾市公安局刑事拘留，同年3月5日被宜宾市公安局释放，同年3月11日被宜宾市公安局取保候审。
3、营业执照、全国工业产品生产许可证、组织机构基本信息确认表，证实长宁县野王笋类食品厂办理相关的生产证照。
4、搜查证、现场勘验检查资料、扣押清单，证实宜宾市公安局于2015年1月28日对长宁县野王笋类食品厂进行了现场勘验检查，并对该厂罗汉笋（1230件）、宝塔笋（290件）、野王玉兰片（1450件）、焦亚硫酸钠（40袋）及其他物品进行了扣押。
5、侦查实验笔录，证实宜宾市公安局为确定杨某某陈述的方法添加焦亚硫酸钠重量，于2015年3月23日，进行了侦查实验：杨某某用瓢舀取的焦亚硫酸钠重量，第1次为1160g、第2次为1214g、第3次为1136g；用盅舀取焦亚硫酸钠重量，第一次为l35g、第2次为116g、第3次为125g。
6、四川合泰食品检测有限公司检测报告，证实郫县食品药品监督管理局抽样送检，由长宁县野王笋类食品厂于2015年1月14日生产的1848袋野王牌罗汉笋（750g）二氧化硫检测结果为2.714g／kg，不符合GB2760－2011规定；由长宁县野王笋类食品厂于2015年1月18日生产的l760袋野王牌罗汉笋（250g）二氧化硫检测结果为4.373g／kg，不符合GB2760－2011规定；由长宁县野王笋类食品厂于2015年1月25日生产的7020袋野王牌罗汉笋（1kg）二氧化硫检测结果为1.559g／kg，不符合GB2760－2011规定；由长宁县野王笋类食品厂于2015年1月25日生产的7200袋野王牌罗汉笋（750g）二氧化硫检测结果为6.613g／kg，不符合GB2760－2011规定；由长宁县野王笋类食品厂于2015年1月22日生产的8400袋野王牌玉兰笋（750g）二氧化硫检测结果为5.673g／kg，不符合GB2760－2011规定；由长宁县野王笋类食品厂于2015年1月26日生产的3250袋野王牌宝塔笋（1kg）二氧化硫检测结果为3.882g／kg，不符合GB2760－2011规定。
7、食品检验机构资质认证证书、检测人资质材料，证实四川合泰食品检测有限公司检测资质有效期至2017年2月24日，检测人员吴某某、王某、张某某具有相应检测资质。
8、四川合泰农产品（食品）司法鉴定所（2015）鉴字第30号鉴定意见书，证实根据《四川合泰食品检测有限公司检验报告》检验结果表明该产品不符合国家相关标准的要求。应当认定为“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”。
9、自贡市产品商品质量监督检验所15120419号检验报告，证实自贡市产品商品质量监督检验所对宜宾市公安局送检，由长宁县野王笋类食品厂2015年1月26日生产1kg／袋的宝塔笋进行检验：该样品所测项目符合Q／YWS0001S－2012标准要求（Q／YWS0001S－2012为长宁县野王笋类食品厂企业标准）
10、四川合泰农产品（食品）司法鉴定所（2015）32号鉴定意见书，证实根据《自贡市产品商品质量监督检验所检验报告》检验表明该产品符合长宁县野王笋类食品厂企业标准要求，应当认定为“不足以造成严重食物中毒或者其他严重食源性疾病”。
11、宜宾市价格认证中心宜市价认鉴（2015）40号价格鉴定意见书，证实宜宾市公安局扣押长宁县野王笋类食品厂的竹笋产品价格为78800元。
12、被告人王某某供述，我是野王笋类食品厂的法人代表，没有其他合伙人，只有我姐姐王秦岭在帮我管理财务。厂里先从长宁周边收笋子，收来之后对笋子进行清理，分类后倒入车间的池子，加清水后加入焦亚硫酸钠，按照1吨笋子加3斤焦亚硫酸钠的比例加，这个比例是我自己从书上看的，自己想的配方，没有人来指导，出厂的时候还要装保养水，保养水是按照1公斤水配0.1克焦亚硫酸钠，焦亚硫酸钠之前都是我在管理，我当金鱼村村长之后，事情比较多，就请了杨某某到厂里来专门管理添加焦亚硫酸钠，按照我之前的说的比例来加焦亚硫酸钠，大概在2012年左右，北京的质检部门发了一个检验报告到长宁质检部门，报告上面说我们厂销售的笋子二氧化硫超标，要求长宁处理我们，后来长宁罚了我们6000元钱，还把销往北京的笋子召回后销毁，我才了解焦亚硫酸钠，知道过量会导致人中毒，但是因为笋子是季节性的，如果收回来不添加焦亚硫酸钠，笋子就会腐烂，厂子就经营不走。2012年的时候，我们向省卫生厅备案，备案的时候是交了5000元的现金给竹笋协会的人，最后我们备案的企业标准是Q／YWS0001S－2012，我们的企业标准是开袋后切片，用水漂过然后检测，国家标准是开袋就检测。备案企业标准在专家评审的时候我去了，时间是在2012年，在备案的时候，我们只关心二氧化硫残留检测方法，省卫生厅备案之后，我觉得有了前处理，二氧化硫就不会超标了，代理企业标准备案的是一个叫杨某甲的人，是个女的，有30岁左右。2015年1月份，宜宾市公安局的办案人员到野王食品厂检查，扣押一些笋子产品，给我出具了扣押清单，扣押清单上只写明了品种名称和数量，我就和公安人员一起到了双河公安局租用的仓库里去清点，经过清点，扣押的有“罗汉笋”l230件（每件l0袋每袋1000克的有1200件，每件36袋每袋250克的有30件；“宝塔笋”扣押了290件，“野王玉兰片”扣押了1450件。规格为1000克的“罗汉笋”销售价格一般在30元到34元之间，最多不超过34元；规格250克的“罗汉笋”卖价也是30元到34元之间；“宝塔笋”的销售价格一般每件在35元到38元之间，最多不超过38元；“野王玉兰片”的销售价格最少l9元1件，最多22元1件，一般都在20元左右。
13、证人杨某某证言，我从2012年开始在野王食品厂上班，一般是笋子买回来之后放在库房里面，用机器把笋子洗干净之后，工人按照笋子的大小来分级，筛选好的笋子放进焦亚硫酸钠的桶子或缸子浸泡。每个桶子、缸子放的笋子和水的量都是差不多的，每个约放笋子l500斤左右，水约5000－6000斤，我加的标准每缸或每桶加3斤焦亚硫酸钠。处理完后用清水将笋子浸泡一天后用真空袋包装，之后卖出去，装袋的时候还要加保养水，保养水是按照600－700斤清水加3两焦亚硫酸钠配制成的。
14、证人王某甲证言，我是2014年到野王食品厂上班，法人代表是王某某，是我弟弟，2013年王某某当上了村长，平时没有时间管理食品厂，我就帮他管理，我是在最近1、2个月开始负责会计工作的，厂里面生产笋子的时候会加入一种食用的焦亚硫酸钠。
15、证人袁某某证言，我在野王笋类食品厂里面上班，负责剥笋子，笋子收到厂里面以后，先把笋子的外壳压掉，之后把笋子放在清水里进行选节，选节之后把笋子放在桶或者池子里进行浸泡，浸泡之后进行装袋，浸泡的时间大概是一个星期左右，浸泡笋子是陈师傅和杨师傅在负责。
16、证人张某某证言，我在长宁野王笋类食品厂上班，负责将浸泡一个星期的笋子进行包装。生产工序第一搅拌，第二道选级，第三道是杨某某用水浸泡笋子一个星期，第四道是将浸泡的笋子的水换过以后，根据笋子的情况再冲洗，第五道是把笋子洗干净，进行分包装。
17、证人陈某某证言，我是2014年3、4月份到野王笋厂上班的，泡笋子的过程是杨师傅在负责，我看他每次泡笋子都要加白色的粉末。
18、证人张某甲证言，我在2014年2月份的时候到了野王笋厂上班，负责在包装上打印生产日期，老板是王某某，但是平时都在村上工作，厂里都是他姐姐王某甲在管，我没有参加生产笋子的流程，泡笋子的过程是杨师傅在负责，每次都要加白色的粉末。
19、证人汪某某证言，我在野王笋类食品厂里面负责把浸泡一个星期的笋子加保鲜水，抽真空包装，用水浸泡笋子是杨某某在负责，保鲜水是杨师傅事先兑好的，我们在包装的时候，把保鲜水装入袋里，再封口进行外包装。
20、证人王某乙证言，长宁野王食品厂的王某某在我这个经营部买过焦亚硫酸钠、苯甲酸钠、柠檬酸等食品添加剂，买的焦亚硫酸钠是25公斤、55元1袋，野王食品厂在我这里大概买了100多包。
21、证人林某某证言，我从2014年开始，在长宁的野王笋类食品厂进过货，进的主要是笋片，一次进几百件，进一次货卖l33个月不等，笋片的规格是500g／袋，1件有20袋。
22、证人余某某证言，按照省卫生厅的评审程序，我们作为专家不会到企业现场考察，都是企业起草好他们的企业标准备案资料交给省卫生厅备案，省卫生厅在专家库中随机抽取5名相应专家，组织专家对企业提供的企业标准进行书面审查。如果通过了，我们签署专家意见之后交省卫生厅备案。我在2012年参加长宁县笋类生产企业的产品企业标准审查的主要内容首先是对标准的文本格式是否规范，标准的参照依据是否合理，标准中所涉及的原料、辅料、食品添加剂的使用情况、生产工艺工程以及感官要求、理化指标、微生物指标是否符合相关要求进行审查。这个标准中指定了二氧化硫残留量限量，是因为产品中使用了焦亚硫酸钠，按照国家标准焦亚硫酸钠是允许在该类产品中使用的，但是企业在使用过程中的添加剂量必须符合GB2760的要求，考虑到这个产品是非即食性的，所以在检测方法上对于二氧化硫残留项目的检测根据企业的要求参照产品在食用之前需反复清洗的过程，前处理参照DB43／T300－2006进行前处理。当时我们专家组的意见就是引用湖南这个标准要标注日期，也就是要标注2006的字样，结果企业自己引用湖南这个地方标准的时候把2006去掉了，如果按照我们专家组的意见，引用湖南这个标注了2006字样，在检测前就要进行漂洗、换水再漂写等前处理，而企业自己把2006这个字样去掉之后没有标注日期，在执行过程中如果出现了最新标准，就应该按照最新标准执行，实际上湖南这个地方标准在2009年进行了修订，去掉了检测样品前处理这个程序，这也就与国家标准（GB／T5009.34－2003）相一致了。长宁这些企业标准中规定每千克笋子最多添加焦亚硫酸钠不超过0.1克，这也是国家标准规定的，同时国家标准和企业标准都规定，产品中二氧化硫残留物也是每千克笋子中不超过0.1克，如果最后二氧化硫超标了，应该是生产过程中焦亚硫酸钠使用过量了，作为食品添加剂，焦亚硫酸钠肯定不能过量使用。
23、证人袁某甲证言，我是四川省食品安全标准委员会专家库成员，我主要是审定食品加工工艺和添加剂的使用情况是否符合国家标准和食品安全方面的工作。如果企业向省卫生厅提供的备案材料，我们专家组认为没有达到标准要求的，要提出整改意见，企业必须按专家组的建议整改后，专家组成员才会签字认可，企业最终才能在省卫生厅备案，备案之后，企业标准只适用于本企业内部，如果有国标，企业也可以制定自己的标准，但是相关指标不能低于国家标准要求。大概在2012年，省卫生厅通知我参加宜宾笋类企业的评定、审核，当时专家组提出“二氧化硫残留项目检测，样品前处理参照DB43／T300－2006，该标准引入规范性引用文件”，这段话的意思是当时国家标准GB／T5009.34，二氧化硫的检测没有规定不允许在检测前进行前处理，专家就根据保鲜笋类产品的特殊性，建议对保鲜笋类产品二氧化硫残留项目的检测，样品的前处理参照DB43／T300－2006湖南地方标准更合适，笋类产品焦亚硫酸钠的使用按照GB2760的规定，最大使用量是每公斤0.1克，如果企业标准与国家现行标准发生冲突的时候，肯定以国家标准为准，不能低于国家标准。
24、证人陈某甲证言，我是四川省食品安全标准专家库的成员，同时也是四川省食品安全专家委员会的成员。大概在2012年的时候宜宾长宁县的笋类企业的评定、审核，我是参加了的，当时宜宾长宁绿源食品厂的专家审查意见书上“二氧化硫残留项目检测，样品前处理参照DB43／T300－2006，该标准引入规范性引用文件”，因为国家标准对二氧化硫的前处理不具体，国家标准包含所有食、药品的评定，对笋类没有具体的前处理说明，所以专家组认为对笋类二氧化硫的前处理，可以参照DB43／T300－2006这个地方标准执行更合适，国家标准对笋类焦亚硫酸钠的生产过程中添加不能超过每公斤0.1克。在竹笋加工环节明显超量使用焦亚硫酸钠，导致加工、销售、运输、储存等环节二氧化硫超量，在开袋即检二氧化硫残留量超标，肯定是可以认定企业在加工笋子过程中超量使用焦亚硫酸钠，因为国家使用食品添加剂标准的定义就是规定了在食品加工过程中允许添加食品添加剂的量，而不是以最终处理残留物不超标为标准的，由于焦亚硫酸钠不稳定，容易分解，导致对焦亚硫酸钠的使用量不好计算，焦亚硫酸钠主要分解成二氧化硫，对食品起杀菌、漂白作用，所以就以食品中二氧化硫的残留量来计算焦亚硫酸钠的添加量，如果要检测竹笋加工中焦亚硫酸钠是否超量添加，就应该开袋直接检测，而不需要前处理后再检测，开袋即检后二氧化硫超标肯定可以反推出在加工过程中使用焦亚硫酸钠超标，焦亚硫酸钠虽说是食品添加剂分解后主要产生二氧化硫，但是由于在食品加工过程中，焦亚硫酸钠可能与产品中的其他物质发生化学反应，可能产生一些未知的有害物质，导致影响食品安全，为防范这种情况的出现，所以国家对食品添加剂确定了最大使用量，不允许在使用过程中超过这个标准添加食品添加剂，企业生产的笋类产品在市场流通环节肯定不可以添加超量的焦亚硫酸钠来贮存。2012年长宁县竹笋企业备案资料中的专家组评审时2006版的湖南省标准是企业提供的，专家组不清楚2009年已经修改了，所以在评审的时候就认可了2006年版的湖南省标准。
25、证人陈某乙证言，大概在2012年左右，我参加过宜宾长宁笋类企业的评定、审核工作，但具体的企业名称记不起，专家组提出“二氧化硫残留项目检测，样品前处理参照DB43／T300－2006，该标准引入规范性引用文件”是在国家标准没有明确对二氧化硫前处理的情况下，可以参照DB43／T300－2006这个地方标准更适合。笋子自身产生二氧化硫，而是企业在生产过程中，为了笋子防腐、保鲜，添加了焦亚硫酸钠等含硫的添加剂，产生了二氧化硫残留，但是笋子中残留二氧化硫必须严格按照国家标准不能超标，服用过量的二氧化硫食品，可能急性导致人体养疾病，长期服用可能致癌或导致其它慢性危害。企业、地方标准与国家标准发生冲突时，肯定以国家标准为准，同时企业标准在卫生厅备案期间，国家标准发生变化，企业的备案，也必须随国家标准变化，不能低于国家标准的要求。
26、证人罗某某证言，我是在2014年的时候当选了长宁县竹笋协会的理事长，2012年企业标准备案的时候，是一个杨玫梅的女的帮我们跑的。
27、证人杨某甲证言，我在做企业标准备案代理工作，主要做企业标准编写、修改、申报专家评审、报备案。企业标准备案的流程首先是备案企业授权委托我作为代理人代理企业标准备案工作，然后我按企业要求起草企业标准的初稿，初稿完成后交企业修改确认，企业确认后我将企业标准初稿和企业的营业执照、组织机构代码等相关资料交省卫生监督执法总队申请专家评审，省卫生监督执法总队确定专家评审日期后，会提前1－2天通知我，我就通知企业按时带产品样品参加专家评审，专家会在评审会议上提出专家意见，然后我就会按照专家意见对企业标准文稿进行修改，修改后由专家组组长签字确认修改内容，然后我连同专家意见和修改后标准文本报省卫生监督执法总队，执法总队会由执法监督员对标准文本进行核实内容，如果核实无误，就由执法总队报省卫生厅食品安全处备案，省卫生厅内部审批完成后，返回执法总队，执法总队再通知我打印企业标准文本，然后执法总队对打印后的企业标准文本再次复核，复核无误后加盖备案专用章和骑缝章，备案完成了，最后我通知企业来拿或者我邮寄给他们，流程就是这样。2012年5月份，当时长宁竹笋协会的人打电话联系我说要制定企业标准，当时来了7、8家企业的人，其中一个人说他叫李世元，当时他们就提出来二氧化硫残留量按普通方法来检验就可能超标，因为他们的产品要销外省，他们拿了一个外省的标准出来，说外省就是按这个标准进行检验，这个外省的标准就是针对二氧化硫残留量指标就有个漂洗的前处理，产品要经漂洗再按国标GB／T5009.34进行检验，我当时就给他们说不晓得专家认不认可这个检验方法，他们说先按这个检验方法备案，我就说试一下。把DB43／T300-2006中“2006”字样去掉，是因为省卫生厅在企业标准备案引用规范文件，要求都不引用年代号，意思就是如果有新的国家标准、地方标准出台后，它就自动更替成最新的，我是按照省卫生厅要求来的。
28、证人余某甲证言，食品安全企业标准备案的流程是企业按照国家要求和生产实际需要，先自行制定标准，并独立自行组织专家（从四川省食品安全标准专家库中抽取专家）进行评审，形成专家意见，然后企业按照专家审查意见对标准文本进行修订，并且企业主要负责人签订承诺书，连同标准文本、编制说明到省卫生执法监督总队受理，省卫计委和省卫生执法总队按照备案办法进行形式要件审查、存档备案，最后给申报企业一个企业标准备案号，对企业标准加盖备案印章发给企业，并为卫计委网站上进行公告。
29、证人王某证言，对笋类生产企业的日常监管主要是属地原则，由区县局进行管理，对添加剂的监管主要一是监管企业生产使用的添加剂是否是国家允许使用的食品添加剂，二是按国家标准中添加剂的使用量、残留量标准来检测企业生产的食品是否符合使用标准，三是要求企业对添加剂专人管理。对竹笋类产品中的二氧化硫残留的检测标准是按国家标准和企业标准进行检测，我市笋类企业的竹笋产品是按照企业备案的标准和方法进行检测的，据我了解，企业备案标准中检测方法就是要对笋类产品有个漂洗的前处理再进行二氧化硫残留量检测，具体技术性问题可能要问负责这方面的工作人员。
30、证人高某证言，我们主要对食品企业开展日常巡查和按省市两级要求对食品企业产品开展监督抽查，抽样检验监管主要是按省市两级下达的抽烟样检测计划进行组织实施，抽样检测是达不到全覆盖，我们在抽检中尽可能达到全覆盖。产品生产按产品标准组织实施生产，我们监督抽检执行的是企业的有效企业产品标准进行抽样检测，抽样监管时把抽样样品和产品标准送达产品检验机构。添加剂的使用必须按照GB2760－2011食品安全国家标准、食品添加剂使用标准执行生产加工，我们也是这样监督管理的。笋类企业的产品食品添加剂适用于国家标准中的“腌渍的蔬菜”，BG2760－2011中规定焦亚硫酸钠最大使用量为0.1g／kg，不管他使用哪类添加剂都是产生二氧化硫来起到漂白、防腐、抗氧化的作用，焦亚硫酸钠这一类的添加剂的使用，我们都是按二氧化硫的残留进行计算的，监管部门按产品标准，根据检验结果对其开展相应的监督工作。
31、证人李某证言，长宁县质监局在食品安全方面主要负责本辖区内食品生产企业食品质量安全开展日常监管工作，2013年12月生产环节食品质量安全工作重组划转至食品药品监督管理局后我们就没有此职责了。对添加剂的监管时要求企业应按产品标准组织生产，产品质量应该符合国家食品安全标准，对长宁笋类企业产品抽样检验时，依据的是企业的产品标准，添加剂的使用必须按照GB2760－2011食品安全国家标准、食品添加剂使用标准执行生产加工，我们也是这样监督管理的。
32、证人胡某某证言，GB2760－2011规定的是食品添加剂的使用原则、品种、范围及最大使用量和残留量，企业生产产品使用添加剂必须执行这个标准。
33、证人胡某甲、倪某某情况说明，对企业的的质量监管，我们按规定进行日常监管和指导，并进行监督抽检，2014年我局对笋子企业都进行了监督抽检，检验结果涉案企业均为合格，有检验报告。对于企业依据法定程序备案的企业标准，由省级卫生部门负责备案，我们没有备案过程的相关资料，也无权对标准进行审查。国家质量监督总局（2012）1186号文，我们没有收到过，我们日常监管中依据企业依法备案的企业标准进行检验，认为企业依法备案的标准及取得的生产许可是合法有效的，我们在日常管理中，与企业签订的责任书明确要求企业不得超标准、超范围添加和非法添加，而且对企业的培训和检查中也多次强调类似的内容。
34、专家会审意见，2015年2月6日省卫生执法监督总队召开了“关于竹笋中硫酸盐的检验方法问题”的专家讨论会议，形成意见如下：1、盐渍竹笋属于腌渍的蔬菜产品，按照GB2760是允许使用亚硫酸盐类食品添加剂的；2、备案的企业标准是合法有效的。提供的备案企业标准中亚硫酸盐的检验方法前处理引用了湖南省地标，现行湖南省地标已与GB／T5009.34国标一致；3、亚硫酸盐的检验，应使用GB／T5009.34的检验方法，卫生部文件（卫法监发（2001）159号）关于《食品中甲醛次硫酸钠的测定方法》用于检测竹笋中的亚硫酸盐是不适用的，应使用GB／T5009.34的检验方法。
35、国家卫生和计划生育委员会《关于加强食品安全标准工作的指导意见》（国卫食品发（2013）18号）第三点第三项中规定：食品企业对其制定的企业标准的实施后果依法承担责任。企业标准中凡不符合食品安全国家标准或地方标准的，一经发现，备案企业应当修订其企业标准。
36、四川省卫生厅《四川省食品安全企业标准备案办法》第二十四条规定：有关法律、法规、规章和食品安全国家标准、地方标准发生变化时企业应当主动进行复审。
37、长宁县野王笋类食品厂企业标准（Q／YW0001S-2012）、编制说明、备案登记表、四川省食品安全企业标准专家审查意见，证实在该标准2项规范性引用文件中注明：本标准中引用的文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本标准。凡是不标注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准，其中DB43／300保鲜竹笋没有标注时间；在该标准3项技术要求理化指标二氧化硫残留量的检验方法注明按DB43／300进行前处理，检测按GB／T5009.34执行；食品添加剂允许添加的食品名称和最大使用量应符合GB2760的规定，焦亚硫酸钠使用量为0.09g／kg，终产品二氧化硫残留小于等于0.1g／kg；专家审查意见：二氧化硫残留项目检测，样品前处理参照DB43／T300-2006。
38、湖南省DB43／300-2006保鲜竹笋地方标准，证实二氧化硫残留量测定：l、样品处理，随机取4个保鲜笋，置于常温清水中流水漂洗2个小时，切成2mm厚薄片状，然后静水漂洗2小时后换水，再静水漂洗2小时，取出冲洗晾干明水，再切碎混匀取样；2、处理好的样品，按GB／T5009.34－2003第二法测定
39、湖南省DB43／300－2009保鲜竹笋地方标准，证实二氧化硫残留量测定按GB／T5009.34测定，没有规定前处理程序。
40、食品安全国家标准食品添加剂使用标准，腌渍的蔬菜中焦亚硫酸钠的最大使用量为0.1g／kg（最大使用量以二氧化硫残留量计）。
41、国家食品中亚硫酸盐的测定方法：GB／T5009.34－2003，证实国家食品中亚硫酸盐的测定方法没有规定前处理程序。
42、食品安全责任书，证实长宁县野王笋类食品厂王某某与长宁县食品药品监督局于2014年11月7日签订食品安全责任书，其中第四条明确“生产工艺流程中使用的添加剂必须按国家相关标准进行添加，不得超量超范围添加。
43、自贡市产品商品质量监督检验所14122235号检验报告，证实长宁县食品药品监督管理局委托检验的长宁县野王笋类食品厂2014年11月6日生产250g／袋的罗汉笋符合Q／YWS0001S－2012标准（该标准为长宁县野王笋类食品厂企业标准）。
44、产品质量监督抽样单，宜宾市产品质量监督检验所检验报告，证实四川省技术监督局在省级监督抽查、2012年4季度省级定期监督检验、宜宾市质量技术监督局在2011年2季度市级定期监督检验、2011年3季度市级定期监督检验、2012年4季度市级定期监督检验中委托宜宾市产品质量监督检验所按照Q／YWS0001S－2012进行了检测，结果为合格，宜宾市产品质量监督检验所检测报告中均未提及二氧化硫残留量
45、宜宾市产品质量监督检验所的检测报告、统计表，证实长宁县野王笋类食品厂自2012年5月21日至2014年4月14日送检至宜宾市产品质量监督检验所的15次检测中，有4次二氧化硫残留检测为不合格。
46、抓获经过，证实被告人王某某主动到公安机关投案。
47、被告王某某人口信息表，被告人王某某生于l969年10月13日，犯罪时达到完全刑事责任能力年龄。
综上所述，合议庭对控、辩双方提交的证据质证后予以综合评议：
1、宜宾市公安局受案登记表、立案决定书、宜宾市公安局拘留证、释放通知书、取保候审决定书、搜查证、搜查笔录、扣押清单、现场勘查检查资料、侦查实验笔录、被告人王某某到案经过、人口信息表，证实案件的来源、立案侦查过程、被告人王某某的基本信息。上述证据来源合法，内容客观、真实，与本案有关联，本院予以确认。
2、长宁县野王笋类食品厂营业执照、全国工业产品生产许可证、组织机构基本信息确认表，证实长宁县野王笋类食品厂办理相关的生产证照。上述证据来源合法，内容客观、真实，与本案有关联，本院予以确认。
3、四川合泰食品检测有限公司检测报告、自贡市产品商品质量监督检验所15120419号检验报告如何认定？本院认为国家对食品加工、销售、运输、储存过程中的焦亚硫酸钠添加量进行严格限制，在竹笋类食品的最大使用量，不得超过0.1g／kg，但焦亚硫酸钠容易分解，且食品安全监管机关在人员、时间上的局限，不可能对食品生产企业的生产流程进行全程监管，故焦亚硫酸钠最大使用量以二氧化硫残留量计算，该残留量是指在食品加工、销售、运输、储存过程中允许添加食品添加剂的量，故检测二氧化硫残留量的时间点应当在食品生产企业开始生产到消费者购买前，才能客观、真实反映食品生产企业在生产过程中是否超量添加焦亚硫酸钠，而且国家食品中亚硫酸盐的测定方法GB／T5009.34－2003仅规定对样品进行切碎处理，没有漂洗等程序，当地方标准、行业标准、企业标准与国家标准不一致时，应当以国家标准为依据，四川合泰食品检测有限公司及其检测人员具有相应的检测资质，采取GB／T5009.34－2003检测方法作出检测报告，结合被告人王某某在公安机关的供述、长宁县野王笋类食品厂工人杨某某等人的证言，可以认定长宁县野王笋类食品厂在生产竹笋过程超量添加焦亚硫酸钠，应当认定其合法、有效。自贡市产品商品质量监督检验所15120419号检验报告对样品进行漂洗处理后检测不符合国家规定的检测方法，由此得出的检测结果不能真实反映长宁县野王笋类食品厂在生产过程是否超量使用焦亚硫酸钠，本院认为不予认可。
4、四川合泰农产品（食品）司法鉴定所（2015）鉴字第30号鉴定意见书、（2015）鉴字第32号鉴定意见书如何认定？根据四川合泰食品检测有限公司检验报告证实长宁县野王笋类食品厂生产的产品二氧化硫超标，结合专家陈大义、陈祥贵证言证实食用过量的二氧化硫食品，可能导致人体疾病，故四川合泰农产品（食品）司法鉴定所（2015）鉴字第30号鉴定意见书认定该产品不符合国家相关标准的要求，应当认定为“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”的鉴定意见鉴定程序合法，客观、真实，与本案有关联性，本院予以确认。四川合泰农产品（食品）司法鉴定所（2015）32号鉴定意见书根据自贡市产品商品质量监督检验所15120419号检验报告作出鉴定意见，由于自贡市产品商品质量监督检验所检测时采取的企业标准不符合国家规定，故四川合泰农产品（食品）司法鉴定所（2015）32号鉴定意见书所依据的检测结果不能真实反映长宁县野王笋类食品厂生产过程中添加焦亚硫酸钠的情况，该鉴定意见书本院不予确认。
5、宜宾市价格认证中心宜市价认鉴（2015）40号价格鉴定意见书，证实涉案竹笋的价格，由于相关部门在委托鉴定前已经对上述涉案竹笋采取抽样送检方式检测出涉案竹笋质量不合格，对数量较大的同类物品检测时采取抽样检测，符合国家相关规定，由此得出的检测结果可以认定同批次产品全部不合格，宜宾市价格认证中心对全部涉案竹笋作出的价格鉴定意见程序合法，内容客观、真实，与本案有关联，本院予以确认。
6、被告人王某某供述、证人杨某某、王某甲、袁某某、张某某、陈某某、张某甲、汪某某、王某乙、林某某证言，证实长宁县野王笋类食品厂的生产、销售、购买焦亚硫酸钠的情况。公安机关对上述证据的调查程序合法，内容客观、真实，与本案有关联，本院予以确认。
7、证人余某某、袁某甲、陈某甲、陈某乙、罗某某、杨某甲、余某甲证言，证实长宁县野王笋类食品厂企业标准的备案情况，过量食用焦亚硫酸钠对人体有害，食品生产企业在生产过程中不得超量添加焦亚硫酸钠，地方标准与国家标准不一致时，应当采用国家标准。公安机关对上述证据的调查程序合法，内容客观、真实，与本案有关联，本院予以确认。
8、证人王某、高某、李某、胡某某、胡某甲、倪某某证言，证实食品安全监管部门是采用企业标准进行监管。公安机关对上述证据的调查程序合法，内容客观、真实，与本案有关联，本院予以确认。
9、专家会审意见、国家卫生和计划生育委员会《关于加强食品安全标准工作的指导意见》、四川省卫生厅《四川省食品安全企业标准备案办法》、长宁县野王笋类食品厂企业标准（Q／YW0001S-2012）、编制说明、备案登记表、四川省食品安全企业标准专家审查意见、湖南省DB43／300-2006保鲜竹笋地方标准、湖南省DB43／300－2009保鲜竹笋地方标准、食品安全国家标准食品添加剂使用标准、国家食品中亚硫酸盐的测定方法：GB／T5009.34－2003，证实长宁县野王食品厂的企业标准在四川省卫生厅办理备案，备案文本的理化检测方法中注明有前处理字样，国家规定的检测方法中没有规定前处理。本院认为按照规定，企业标准中凡不符合食品安全国家标准或地方标准的，一经发现，备案企业应当修订其企业标准，故长宁县野王笋类食品厂在没有修订其企业标准的情况下进行生产不符合国家规定，该企业标准不得作为合法生产的依据，本院不予确认。
10、食品安全责任书、自贡市产品商品质量监督检验所14122235号检验报告、产品质量监督抽样单，宜宾市产品质量监督检验所检验报告、宜宾市产品质量监督检验所的检测报告、统计表，证实食品安全监管部门在日常抽样检查中采用企业标准进行抽样检测，多数检测结果合格。本院认为上述抽样检测采用的企业标准不符合国家规定，其检测结果本院不予确认。
本院认为，被告人王某某违反国家食品安全管理法规，在生产、销售笋类食品过程中，超量添加焦亚硫酸钠，导致产品中二氧化硫残留量严重超出食品安全标准，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病，其行为构成生产、销售不符合安全标准的食品罪。公诉机关指控的罪名成立，本院依法应以生产、销售不符合安全标准的食品罪追究其刑事责任。被告人王某某主动投案，如实供述犯罪事实，属自首，依法可从轻或减轻处罚，其对行为性质的辩解不影响其自首的成立。被告人王某某在生产过程中，明知过量食用焦亚硫酸钠对人体有危害，且其企业标准对二氧化硫残留量的检测方法与国家标准不一致，为了延长产品的保质期，超量添加焦亚硫酸钠，放任危害后果的发生，主观上构成犯罪的故意，另企业标准不得低于国家标准，低于国家标准的应当自行予以修订，长宁县野王笋类食品厂在生产过程中超量添加焦亚硫酸钠，客观上实施了危害社会的行为，故被告人王某某、辩护人张弦辩称无罪的辩护理由不能成立，本院不予支持。宜宾市公安局于2015年1月26日依法对长宁县野王笋类食品厂进行检查抽样，同年1月27日立案侦查，同年1月28日对长宁县野王笋类食品厂搜查、扣押，有相关的法律文书予以佐证，程序合法，被告人王某某辩称宜宾市公安局于2015年1月25日进行搜查程序不合法的辩解理由不能成立。长宁县野王笋类食品厂生产销售的不符合安全标准的食品依法应当予以没收。长宁县野王笋类食品厂在生产过程中，相关职能部门没有按照相关国家标准进行监管，对本案的发生责任较大，可对被告人王某某酌情从轻处罚。鉴于本案的实际情况，宣告缓刑对所在社区不会有重大影响，故可对被告人王某某宣告缓刑。根据被告人王某某的犯罪事实、情节、性质以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第一百四十三条、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条第二款的规定，判决如下：
一、被告人王某某犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，判处有期徒刑一年四个月，缓刑一年八个月，并处罚金35000元；
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。）
二、被告人王某某在缓刑考验期内禁止从事笋类食品加工相关行业；
三、宜宾市公安局扣押长宁县野王笋类食品厂生产的不符合安全标准的食品全部予以没收，由宜宾市公安局负责销毁。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省宜宾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 袁小刚
人民陪审员 蒯树银
人民陪审员 张西平
二〇一六年一月二十六日
书 记 员 罗文秀