湖北省荆门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂荆门行初字第00005号
原告京山县新市燃料公司，住所地京山县新市镇申公路124号，组织机构代码55393016-0。
法定代表人张旭东，男，经理。
委托代理人王兴富，该公司副经理。
被告荆门市人民政府，住所地荆门市东宝区象山大道53号。
法定代表人肖菊华，女，市长。
委托代理人程汉中，该市政府法制办行政复议科科长。
原告京山县新市燃料公司因被告荆门市人民政府不履行法定职责，于2014年6月3日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年7月16日和8月7日公开开庭审理了本案。第一次庭审中原告京山县新市燃料公司法定代表人张旭东及其委托代理人王兴富、被告荆门市人民政府的委托代理人程汉中到庭参加诉讼。第二次庭审中被告荆门市人民政府的委托代理人程汉中到庭参加诉讼，原告经本院合法传唤无人出庭应诉。本案经合议庭评议并报请本院审判委员会讨论决定，现已审理完毕。
原告京山县新市燃料公司于2014年3月25日以快递方式向被告荆门市人民政府邮寄了行政复议申请书，该政府法制办工作人员于当日签收该邮件。在六十日内，被告未如期作出处理决定。
原告京山县新市燃料公司诉称：被告于2014年3月25日受理原告行政复议申请，同时受理原告申请被告保护原告财产权利和职工人身财产安全。但被告的承办人故意行政不作为，既未在法定期间将原告行政复议申请书副本送达被申请人及涉案当事人，亦未依法告知原告听证权利，造成被申请人放任涉案当事人于2014年4月10至5月5日期间三次侵犯原告的财产权及其职工的人身权。被告在复议过程中不予听证，未在法定期间作出行政复议决定，严重损害了原告的合法权益。请求法院：1、确认被告行政复议告知书行政不作为行为违法，予以撤销该告知书；2、确认被告未在法定期间60日内作出行政复议决定的行政不作为违法；3、确认被告未履行保护原告财产权利和职工人身财产安全的行政不作为行为违法；4、确认被告行政不作为造成原告财产损失及其职工人身财产损害的事实发生并存在；5、裁判被告在法定期间举行听证会并作出行政复议决定。
被告荆门市人民政府答辩称：1、决定行政复议不举行听证的理由充分，符合《湖北省行政复议听证规则》的规定。行政复议以书面审查为主，当行政复议机构认为必要时才采取实地调查核实或者以听证方式审理。同时根据《湖北省行政复议听证规则》第十七条的规定，申请行政复议听证的，应当自行政复议机构受理行政复议申请之日起十五日内提出。原告的行政复议申请于2014年3月25日受理，2014年5月8日原告才提出听证申请，超过了十五日的期限。2、答辩人在法定60日内作出了行政复议决定。2014年5月23日答辩人作出了荆政复决（2014）5号驳回行政复议申请决定书，没有超过60日。2014年5月29日，答辩人以快递方式将该决定书向原告进行了邮寄送达。原告在接到该邮件时拒绝签收。3、原告要求答辩人保护其财产权和职工人身财产安全没有事实根据。同时原告受到的财产损害及其职工受到的人身伤害与答辩人是否在法定期限内作出行政复议决定无关。答辩人在行政复议过程中职责就是审查被申请人作出的具体行政行为是否合法适当，并依法作出行政复议决定。原告要求保护其财产权及职工人身财产安全，应当向当地政府或者公安机关报案寻求保护。4、原告称未在法定期间内将行政复议申请书副本送达被申请人及涉案当事人，是由原告造成的。在原告的行政复议申请书中，被申请人是京山县政府，而复议请求是确认县政府国土局颁发土地使用证的具体行政行为违法，同时又将县国土局列为第三人。该申请逻辑混乱，不符合要求。2014年4月1日，办案人员电话告知原告的法定代表人张旭东，要求重新改写行政复议申请书。张旭东答应了。2014年4月13日，答辩人追问时，张旭东告知公司副经理王兴富不同意改写申请书。2014年4月15日，答辩人无奈之下向被申请人及涉案第三人邮寄送达了申请书副本。综上，原告诉称的事实与理由均不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告京山县新市燃料公司向本院提交了下列证据：1、行政复议申请书及附件；2、调查取证听证申请书及附件；3、行政复议告知书及《湖北省行政复议听证规则》；4、刘某香出院证明、伤痕照片及治疗费用票据，原告有关设施及物品被毁损照片、初步经济损失报单；5、原告申请京山县人民法院、荆门市中级人民法院再审的文书及原告不欠京山农行贷款的凭据。
被告荆门市人民政府于2014年6月30日向本院提交了下列证据：1、原告的行政复议申请书；2、行政复议申请书特快专递投递单；3、原告调查取证听证申请书；4、调查取证听证申请书特快专递投递单；5、决定不举行听证的行政复议告知书；6、决定不举行听证的行政复议告知书的送达回证及快递投递单；7、荆政复决（2014）5号驳回行政复议决定书；8、荆政复决（2014）5号驳回行政复议决定书快递投递单；9、原告拒收复议决定书的快递投递单；10、行政复议案件立案审批表；11、行政复议答复通知书；12、行政复议申请书、行政复议答复通知书等材料的送达回证及投递单；13、给农行京山县支行的参加行政复议通知书；14、给农行京山县支行的行政复议申请书、参加行政复议通知书的送达回证及投递单；15、给京山嵘桦置业有限公司的参加行政复议通知书；16、给京山嵘桦置业有限公司的行政复议申请书、参加行政复议通知书的送达回证及投递单；17、原告起诉撤销荆政复决（2014）5号驳回行政复议决定书的行政诉状；18、（2014）鄂荆门行初字第00006号应诉通知书；19、应诉通知书回执。
为查明案件事实，本院要求被告荆门市人民政府补充提交了其作出的荆政复决（2014）5号驳回行政复议决定书的相关送达材料。
经庭审，对原告京山县新市燃料公司所举证据，被告荆门市人民政府对证据1、证据3的证明目的提出异议，对证据2未提出实质异议，认为证据4、证据5与本案无关联性。对被告荆门市人民政府所举的证据，原告认为超过举证期限不予质证。经法庭释明被告是于2014年6月19日收到的起诉状副本，其于2014年6月30日向本院提交的答辩状及证据，2014年6月29日是最后的提交时间，但该天为星期天，依法顺延一天，即2014年6月30日为最后提交时间，被告于2014年6月30日向本院提交证据未逾期。但原告仍不予质证。本院认为，原告所举行政复议申请书、调查取证听证申请书、行政复议告知书真实且与本案具有关联性，其效力予以确认；原告所举其他证据与本案无关，其效力不予确认。被告所举证据17、18、19与本案无关，其效力不予确认，其他证据真实客观且与本案具有关联性，其效力予以确认。对本院要求被告补充的证据，原告经合法传唤未出庭质证，该证据的效力本院予以确认。
经审理查明：2014年3月25日，被告荆门市人民政府收到原告京山县新市燃料公司邮寄来的行政复议申请书。该行政复议申请书中的申请人为原告，被申请人为京山县人民政府，第三人为京山县国土资源局、京山县工业和信息化局、中国农业银行京山县支行、京山嵘桦置业有限公司。该行政复议申请书的请求事项为：1、确认县政府国土局作出的京国用（2000）字第001号土地使用证具体行政行为违法，予以撤销；2、确认县政府国土局作出的京国用（2013）字第1660号土地使用证具体行政行为违法，予以撤销；3、确认县政府批印工信局作出的《湖北京山恒达实业有限公司土地出让及债务化解方案》内容二“县政府将……现新市燃料公司仍在申诉的4.16亩工业划拨用地使用权收回……作为商住用地统一挂牌出让”的具体行政行为违法，予以撤销；4、确认县政府作出的《关于嵘桦家居广场项目建设专题会议纪要》二的具体行政行为违法，予以撤销，并撤销该《纪要》六、内容“原新市燃料公司”之“原”字；5、责令县政府根据国务院590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定，在一定期间内重新作出搬迁燃料公司的补偿内容具体行政行为。因该申请书不符合要求，被告的工作人员于2014年4月1日电话通知原告的法定代表人张旭东，要求重新改写行政复议申请书。张旭东予以答应。但直至2014年4月14日，原告方仍未改写。2014年4月15日，被告工作人员将行政复议申请书副本邮寄送达给适格的被申请人及涉案第三人。2014年5月9日，被告收到原告邮寄来的《调查取证听证申请书》。经审查，被告于2014年5月10日作出《行政复议告知书》，决定不举行听证，并邮寄送达给原告。2014年5月23日，被告作出荆政复决（2014）5号驳回行政复议决定书。2014年5月29日，被告以特快专递方式向原告邮寄送达该行政复议决定书，但被原告拒收。2014年6月4日，被告的工作人员到该公司进行送达，因该公司经理张旭东拒收，被告工作人员进行了留置送达。
本院认为，行政机关在法定期限内作出具体行政行为属于程序正当原则的要求。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。该条对行政复议机关作出行政复议决定的期限作出了严格的规定。同时，该条有关期限的计算应以复议决定书的最后送达时间为截止日期。本案中，被告荆门市人民政府于2014年3月25日受理了原告京山县新市燃料公司的行政复议申请书，其虽于2014年5月23日作出了荆政复决（2014）5号驳回行政复议决定书，但在未办理延期手续的情况下，其复议决定书于2014年5月29日才向行政复议当事人进行邮寄送达。其未在法律规定的60内作出行政复议决定的行为违法。原告关于确认被告未在法定期间60日内作出行政复议决定的行为违法的诉请，本院予以支持。
关于原告要求确认被告行政复议告知书行政不作为行为违法，予以撤销该告知书的诉请，因该复议告知行为属行政复议过程中的行为，行政复议行为还没有成立，原告的此项诉请无法律依据，本院不予支持。
关于原告要求确认被告未履行保护原告财产权利和职工人身财产安全的行政不作为行为违法及确认被告行政不作为造成原告财产损失及其职工人身财产损害的事实发生并存在的诉请，因原告向被告提起的是行政复议申请，尽管其在复议申请书的事实和理由部分提出请求被告保护原告财产权利和职工人身财产安全，但作为复议机关的被告的职责是进行行政复议，行政复议与他人对原告的侵权行为不存在因果关系，原告可另行向相关机关请求法律保护。故原告的此项诉请无法律依据，本院不予支持。
关于原告要求判决被告在法定期间举行听证会并作出行政复议决定的诉请，本院认为，是否举行听证是行政复议机关的权力，根据权力自限原则，司法权不能干预行政权，同时被告已经作出行政复议决定，故原告的此项诉请不予支持。
综上，根据《最高人民法院关于执行﹤中和人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（一）项及第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、被告荆门市人民政府对原告京山县新市燃料公司的复议申请未在法律规定的60日内作出复议决定违法；
二、驳回原告京山县新市燃料公司的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告荆门市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，款汇湖北省高级人民法院，开户银行：中国农业银行武汉市东湖支行，户名：湖北省财政厅非税收入财政专户，帐号：052101040000369-1。上诉人在上诉期届满后仍未交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 缪 锟
代理审判员 鲁琼丽
代理审判员 朱瑞强
二〇一四年八月十九日
书 记 员 曾 靖