江苏省涟水县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0826民初7389号
原告：袁军，男，1962年6月30日生，汉族，农民，住涟水县。
被告：涟水县黄营乡人民政府，住所地涟水县黄营乡黄营街。
法定代表人：吉爱国，涟水县黄营乡人民政府乡长。
委托诉讼代理人：王云峰，涟水县黄营乡人民政府副乡长。
委托诉讼代理人：季志南，江苏龙俊律师事务所律师。
原告袁军与被告涟水县黄营乡人民政府（以下简称黄营乡政府）租赁合同纠纷一案，本院于2016年11月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告袁军、被告委托诉讼代理人季志南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告袁军向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告签订的洪庄电灌站租赁合同；2.被告退还租金、违约金合计70000元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2007年6月30日，原、被告签订洪庄电灌站供水租赁合同，有效灌溉面积为7000亩，合同签明灌溉面积、范围、合同期内被告不得再建电灌站。合同签订后，被告在原告经营范围内新建了旗杆、新庄二座电灌站。另外，当初建设电灌站是因为农田自流用水因沿途渠、闸年久失修无法自流灌溉。而今年来，政府对沿线渠、闸按供水标准进行维修，现洪泽湖水自流到农田，电灌站已失去原有作用。综上，被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，为此，原告诉至法院，请求支持诉讼请求。
被告黄营乡政府辩称，1.双方签订租赁合同属实，但黄营乡政府未新建旗杆、新庄两处电灌站，被告不存在违约行为。2.从2013年起，江苏省政府对农业基础设施加大了建设，疏通了水系，提升了引排功能，达到农田直流灌溉，这些行为与被告无关。综上，被告不存在违约行为，请求驳回原告的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：2007年6月30日，原、被告签订租赁合同，合同约定的主要内容为：“……一、洪庄电站概况：洪庄电灌站装机容量110KW（两台55**电机），两台24Z**-10型轴流泵，流量为2立方米/秒，160KVA变压器1台，泵房面积25平方米，有效灌溉面积7000亩，控制范围为黄营、曹墩、旗杆三个村的农业灌溉用水。二、租赁时间：租赁期限为20年，即从2007年6月30日起，至2027年6月30日止。三、租金金额及交款方式：租金总额为人民币伍万元，合同签订之日，交清全部租金。四、权利和义务：1.甲方（被告黄营乡政府）在与乙方（原告袁军）签订合同，收到租金后，甲方将电站钥匙交给乙方，乙方对电站所有机器设施等固定资产清点接收，并开始管理。2.在租赁期内，甲方有权对泵站进行跟踪监督，保证电站发挥作用。3.在租赁期内，甲方优先为乙方提供各种有偿技术服务，并根据乙方泵站管理需要，甲方同意乙方根据法律法规精神，办理相关用地及建筑手续。4.在租赁期内由乙方自主经营、自负盈亏，水价与村民代表共商定价，不得私自抬高用水价格。5.在洪庄电站用水范围内，甲方不再安排由财政资金支付的其他泵站。6.在租赁期内，乙方必须将泵站用于农业灌溉，并加强泵站设备管理，保证按时供水，不得改作他用，否则造成一切后果由乙方自己负责。7.在租赁期内，安全、维修费用等一切问题，均由乙方负责，甲方概不承担一切责任。8.租赁期满后，乙方保证电站内一切机械设备完好，并能正常运行交给甲方。如乙方要求继续租赁，可续签合同。五、本合同经甲、乙双方签字后生效、双方不得违约，如乙方违约没收全部租金，如甲方违约，除退还租金外，还须支付乙方违约金贰万元。六、本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，一份由水利站备案。”合同签订后，原、被告均按合同约定履行了合同约定的义务。
另查明，2007年5月，涟水县财政局、水利局投资建设了曹墩电站，资金来源包括中央财政补助，省、市、县财政配套及群众自筹。2011年5月，旗杆村通过村一事一议项目建设旗杆电站，资金主要来源为农民自筹，另外县农工部解决部分资金。
再查明，2013年以来，江苏省政府加大对农业基础设施建设，疏通水系，对黄营乡境内渠、闸的引排功能进行了提升，实现了农田直流灌溉。
上述事实，有原、被告陈述及原告提供的租赁合同、旗杆电站及曹墩电站照片等证据载卷证实，本院予以确认。
审理中，被告提供2007年至2013年洪庄电站电费使用清单，证明原告一直在使用洪庄电站。原告对此予以否认，主张2013年之前，洪庄电站一直在维修，实际经营时间只有2014年和2015年，并提供3份维修费票据和涟水县黄营乡曹墩村村委会证明予以证实，其中曹墩村村委会证明的主要内容为：“兹证明洪庄电站2014、2015两年在我村水稻电灌提水……”
本院认为，原、被告签订租赁合同后，由于江苏省政府近年来加大对农业基础设施建设，洪庄电站控制范围内的农田实现了直流灌溉，导致洪庄电站失去了其作用，无法继续盈利，这是原、被告在签订合同时无法预见的。继续履行租赁合同，不仅不能实现原告签订合同的目的，还存在扩大原告损失的风险，故对于原告请求解除租赁合同的主张，本院予以支持。对于原告要求退还全部租金的主张，根据原、被告提供的证据，洪庄电站在2007年至2015年之间一直在运营，故本院酌定被告退还原告租金27500元。对于原告要求被告支付违约金20000元的主张，虽然租赁合同第四条第5款约定：“在洪庄电站用水范围内，被告不再安排财政资金支付的其他泵站”，但被告作为基层人民政府，其无权决定上级政府及其行政部门的财政使用情况，故该条中约定的“财政资金”应理解为黄营乡政府的财政资金。且旗杆电站的紫金主要是农民自筹，因此，旗杆电站和曹墩电站的建设并非被告的行为，被告不存在违约行为，本院对原告要求被告支付违约金的主张不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、解除原、被告于2007年6月30日签订的《租赁合同》。
二、被告涟水县黄营乡人民政府于本判决生效之日起十五日内返还原告袁军租金27500元。
三、驳回原告袁军的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取计775元，由原告袁军负担530，被告涟水县黄营乡人民政府负担245元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，账号：34×××54）
审判员 付礼彬
二〇一六年十二月十五日
书记员 吴孟秋
附：相关法律条文及司法解释
中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》
第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。