临沧市临翔区人民法院行 政 判 决 书（2015）临行初字第4号原告ＸＸ鹏，男，1982年5月14日生，汉族，临沧市人，居民。被告临沧市人力资源和社会保障局。法定代表人吴尊宝，该局副局长。委托代理人杨晓，该局党组成员。代理权限：特别授权代理。委托代理人陈天王，该局政策法规科科长。代理权限：一般授权代理。第三人双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县邦丙乡人民政府。法定代表人何明辉，该乡乡长。委托代理人陈海军，邦丙乡司法所所长。代理权限：特别授权代理。原告ＸＸ鹏不服被告临沧市人力资源和社会保障局2014年12月1日作出的临工不认字（2014）9号《工伤认定决定书》的具体行政行为，于2015年1月19日向本院提起行政诉讼。本院于2015年1月20日受理后，于2015年1月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关材料，并依法通知第三人双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县邦丙乡人民政府（以下简称双江县邦丙乡政府）参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年4月1日公开开庭审理了本案。原告ＸＸ鹏，被告临沧市人力资源和社会保障局的委托代理人杨晓、陈天王，第三人双江县邦丙乡政府的委托代理人陈海军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告临沧市人力资源和社会保障局于2014年12月1日作出《临沧市人力资源和社会保障局工伤认定决定书》，查明2013年10月24日，第三人双江县邦丙乡政府职工ＸＸ鹏因母亲生病请假（请假时间2013年11月23日），从双江县回临翔区照顾母亲，ＸＸ鹏乘坐的杨和平驾驶的云S768**小型普通客车，当日下午17时，车辆行至临翔区机场路（零八工地旁）时与罗贵山驾驶的S2669普通客车相撞，发生交通事故，造成ＸＸ鹏受伤，经临沧市人民医院治疗，诊断为：左膝关节外侧半月板后角损伤并关节腔少量积液。被告临沧市人力资源和社会保障局于2014年11月26日收到关于ＸＸ鹏的工伤认定申请书后，根据提交的材料调查核实情况如下：ＸＸ鹏同志受到的事故伤害（或患职业病），不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，决定不予认定为工伤。被告临沧市人力资源和社会保障局于2015年2月4日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《云南省实施﹤工伤保险条例﹥办法》、临政办发（2011）62号文件、组织机构代码证各一份，用以证明被告对工伤认定的行政确认具有法定职权，具备行政主体资格；2、工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书、工伤认定（不予认定）决定审批表、ＸＸ鹏身份证复印件、邦丙乡政府证明各一份，用以证明被告作出不予工伤认定的程序是合法的及行政相对人的身份情况；3、邦丙乡干部职工请销假审批表、道路交通事故认定书、疾病诊断证明书各一份，用以证明原告请假、受伤害及诊疗情况；4、临沧市地图截图二份，用以证明原告受伤害地点及路线情况；5、询问笔录二份，用以证明原告ＸＸ鹏受事故伤害的情况；6、临工不认字（2014）9号工伤认定决定书一份，用以证明被告行政确认的决定结论。原告ＸＸ鹏诉称，2013年10月24日因母亲生病住院，原告从双江县邦丙乡请假直接回家途中，因邦丙至双江仅每天11时和14时有客车到双江，事发当天11时前原告一直在办公室上班，后于11点多才从邦丙乡乘客车至双江后转车回临翔区，中途原告并未停留。在回家途中距临沧城区8公里处发生交通事故，经过交警部门认定原告在此事故中无责任。该事故造成原告头部及左膝关节受伤，后经司法鉴定构成十级伤残。原告伤情虽经过临沧市人民医院住院治疗及此后一年的药物治疗，伤情仍未好转还需定期复查与治疗，左膝关节伤情还在加重，每月需上千元的医疗费，此后还需十多万元的手术治疗费。原告的妻子无工作还有年仅二岁的孩子需要抚养，家庭经济相当困难，个人实在无力承担高额的医疗费用。原告依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》：“往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运渡轮、火车事故伤害的应当认定为工伤。”原告认为被告不予认定自己受到的伤害为工伤是不符合法律规定的，当时事发虽然属于星期四，但是自己因母亲生病住院请假回家，应属于合理时间。同时乡镇工作的特殊性和农业生产的季节性，原告经常双休日上班，无法按照国家规定的时间上下班，因此请假回家具有一定的调休行至，故此次因母亲生病住院请假回家，应该认定为合理时间，且无任何法律规定请假回家不能认定为工伤。工伤指因工作和为了工作而受到的伤害，如果原告不去工作，在上述时间上述地点发生交通事故的机率为零，也不会导致伤残，此次交通事故与工作的关系式显而易见的。故此根据工伤保险的精神及最高法院的规定，为维护自己的合法权益，特提起诉讼要求：撤销被告作出的临工不认字（2014）9号工伤决定书，并依法责令被告重新对ＸＸ鹏因工受伤的事实作出工伤认定。原告ＸＸ鹏向本院提交了如下证据：1、临工不认字（2014）9号工伤认定决定书一份，用以证明被告作出的不予认定工伤的事实；2、临沧市人民医院出院证二份，用以证明原告母亲住院的情况以及原告请假回家照顾的事实；3、临沧市第二人民医院疾病诊断证明书、报告单、司法鉴定意见书各一份，用以证明原告ＸＸ鹏受伤的事实。被告临沧市人力资源和社会保障局辩称，一、本案的行政行为认定事实清楚、证据确实充分。被告作出的临工不认字（2014）9号不予认定工伤决定书所依据的事实是按照行政相对人提交的相关材料及本局调查了解的情况予以确定的，所有的证据均具有客观性、关联性和合法性的要求，证据间相互印证的事实予以认定的。本案原告ＸＸ鹏系第三人双江县邦丙乡政府的正式职工。2013年10月24日上午，原告ＸＸ鹏因母亲生病请假（请假时间为2013年11月23日），从双江县回临翔区照顾母亲，当日下午17时，原告ＸＸ鹏乘坐的车辆在临翔区机场路（零八工地旁）与他人驾驶的车辆相撞，发生交通事故造成原告受伤，经过交警部门认定原告ＸＸ鹏在此事故中不承担责任。原告ＸＸ鹏伤情经临沧市人民医院治疗，诊断为：左膝关节外侧半月板后角损伤并关节腔少量积液。其在请假期间所受到的伤害并不符合《工伤保险条例》等有关规定，因此其不符合工伤认定的条件。二、本案的行政行为执法法规到位、法律依据准确。被告作出的临工不认字（2014）9号工伤认定决定书是严格按照《劳动法》、《社会保险法》等法律有关规定，准确掌握工伤认定的基本条件，严格执行法律法规及规章制度，确保行政行为依法规范。三、本案行政行为作出的程序合法、形式要件齐备。被告依行政相对人的申请，依法受理案件并进行审查，依法作出认定，办理程序合法、形式要件齐备。综上，被告根据查明的事实和有关证据，根据相关的规定，依法作出临工不认字（2014）9号工伤认定决定书，请求人民法院依法维持该行政决定书，驳回原告的诉讼请求。第三人双江县邦丙乡政府述称，本单位确实是原告ＸＸ鹏的用人单位，对于原告ＸＸ鹏因交通事故受到伤害的事实无异议。其因此次事故共向第三人请了2次假，第1次因母亲生病需回家照顾请假从2013年10月24日至10月25日，第2次因发生交通事故受到伤害请假从2013年10月24日至11月29日。因为乡镇制度的不规范，有些请假并没有明确假期的性质，但是第三人认为原告ＸＸ鹏第1次请的应该算探亲假，第2次请的应该算病假。原告ＸＸ鹏向被告提出工伤认定的申请是自己的行为，第三人从不知情，其也没有向第三人说过，该工伤认定也不属于第三人的职权。第三人双江县邦丙乡政府向本院提交了二份请销假审批表，用以证明原告ＸＸ鹏请假的情况。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告ＸＸ鹏提交的3组证据能够相互印证，证明案件的有关事实，故此本院予以采信；对被告临沧市人力资源和社会保障局提交的6组证据均能证明案件的事发过程以及被告作出行政行为的依据，与本案有关联，本院予以采信；对第三人双江县邦丙乡政府提交的2组证据，系真实合法，与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告ＸＸ鹏系第三人双江县邦丙乡政府的在岗在编职工。2013年10月24日上午，原告ＸＸ鹏在第三人处上班后，因母亲生病住院其向领导口头汇报请假回家，在得到批准后于当日乘坐车辆至双江县城，后转车至临翔区内。下午17时，原告ＸＸ鹏乘坐的车辆与罗贵山驾驶的车辆发生相撞，造成原告ＸＸ鹏等人受伤，同日原告ＸＸ鹏即到临沧市人民医院治疗，诊断为：左膝关节外侧半月板后角损伤并关节腔少量积液，后于2013年11月11日出院。2014年7月16日，原告ＸＸ鹏以机动车交通事故责任纠纷为由向法院起诉要求赔偿相关费用，该案已经审理终结并履行完毕。同年10月14日原告ＸＸ鹏以第三人双江县邦丙乡政府名义向双江县社保部分提交了关于ＸＸ鹏工伤认定的申请，被告于11月26日收到材料后，经审核于11月28日受理了该工伤认定申请。2014年12月1日作出了临工不认字（2014）9号工伤认定决定书，对原告ＸＸ鹏受到的事故伤害不予认定为工伤。原告ＸＸ鹏认为自己的事故伤害符合工伤情形，特向本院提起诉讼要求：撤销被告作出的临工不认字（2014）9号工伤决定书，并依法责令被告重新对ＸＸ鹏因工受伤的事实作出工伤认定。另查明，原告ＸＸ鹏在2013年11月23日书面报补一份请假审批表，事由为母亲生病住院需回家照顾，请假时间为2013年10月24日-25日；2013年12月3日再次书面报补一份请假审批表，事由为在回家途中发生交通事故，无法正常上班，请假时间为2013年10月24日-11月29日。本院认为，本案中原告ＸＸ鹏提出对自身受到的伤害进行工伤认定的请求，被告临沧市人力资源和社会保障局作为主管机关有权对此类案件作出认定或不予认定工伤的决定，其主体资格合法。《工伤保险条例》第十四条规定应当认定工伤的情形只能是：在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的；工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。《最高人民法院关于工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条是对“上下班途中”的解释，“上下班”是用于限定在“途中”，其是以上下班为目的。而本案中的原告ＸＸ鹏在2013年10月24日上午下班后的时间内，经过请假得到领导批准后，在临沧市临翔区机场路（零八工地路段）与他人的车辆发生交通事故受到的伤害，该期间属于请假期间，从地点上看不存在以上下班为目的，故不属于《工伤保险条例》可以认定工伤的情形。综上，原告ＸＸ鹏请求撤销被告临沧市人力资源和社会保障局作出的临工不认字（2014）9号《工伤认定决定书》，并要求其对ＸＸ鹏因工受伤的事实作出工伤认定的诉讼请求，与法律规定相悖，本院不予支持。被告临沧市人力资源和社会保障局主张的要求驳回原告诉讼请求的抗辩意见，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第一款（四）项的规定，判决如下：驳回原告ＸＸ鹏要求撤销被告临沧市人力资源和社会保障局作出的临工不认字（2014）9号工伤认定决定书及重新作出认定工伤行政行为的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告ＸＸ鹏负担。如不服本判决，可在接到判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省临沧市中级人民法院。审 判 长  李 悦审 判 员  陈 波人民陪审员  段国强二〇一五年四月十日书 记 员  丁相伟