山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）青行初字第90号
原告曲经勤。
被告青岛市人民政府。
法定代表人张新起，市长。
委托代理人张前进，青岛市人民政府法制办工作人员。
委托代理人张付合，青岛市人民政府法制办工作人员。
原告曲经勤不服被告青岛市人民政府作出的青政复不字【2011】8号不予受理行政复议申请决定，于2015年6月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2015年6月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月12日在第二十七法庭公开开庭审理了本案。原告曲经勤、被告青岛市人民政府的委托代理人张付合到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告青岛市人民政府于2011年5月20日作出青政复不字【2011】8号不予受理行政复议申请决定，认为原告提出的行政复议请求事项依法不属于行政复议范围，决定不予受理。
原告曲经勤诉称，在知识青年上山下乡大潮中，原告积极响应党中央号召，于1964年11月报名后被青岛市知青办送到莱西市曲家屯村进行安置。后为落实知青下乡政策，原告多次奔走于青岛市知青办和台东区知青办催找回城就业、安置等事项。1984年，莱西市民政局给原告办理了农转非户口，但就业分配和退休待遇至今没有落实。在几十年来无数次依法维权仍没有处理到位的情况下，2011年5月18日，原告向被告青岛市人民政府提出了行政复议申请。被告青岛市人民政府作出青政复不字【2011】8号不予受理行政复议申请决定。原告不服该行政复议决定，依法向法院提起行政诉讼，请求法院判决撤销青政复不字【2011】8号不予受理行政复议申请决定。
原告向本院提交了如下证据：
1、EMS邮件详情单四份、发票一份，证明原告提起本案诉讼未超过法定起诉期限；
2、信访事项复核意见和信访事项复查意见书各一份，证明原告的身份是下乡知青，一直主张自己的权利，但没有部门给予办理，没有落实返城知青政策，导致原告既无土地，也无工作；
3、来访事项转送单，证明青岛市政府将原告信访请求转送到莱西市信访局，但莱西市一直没有给予落实；
4、迁移证存根，证明原告系下乡知青，要求落实政策。
被告青岛市人民政府辩称，1、原告于2011年5月20日向被告提出行政复议申请，因原告提出的行政复议申请不属于行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，被告于同日作出青政复不字【2011】8号不予受理行政复议申请决定，决定不予受理。2、根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条的规定，申请人不服不予受理决定的，可以自收到不予受理决定书之日起十五日内，依法向人民法院提起诉讼；根据《山东省行政复议条例》第二十三条的规定，申请人不服不予受理决定，应当自收到不予受理决定书之日起15日内，对被申请行政复议的具体行政行为提起行政诉讼。因此，原告的起诉已经超过法定起诉期限。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了作出被诉不予受理行政复议申请决定的证据：
1、行政复议申请书，证明原告向被告提出行政复议申请的事实；
2、EMS邮件详情单，证明原告于2011年5月18日向被告邮寄行政复议申请书；
3、来访人员登记表，证明原告向被告提交曾到青岛市信访局信访的材料；
4、来访事项转送单，证明青岛市委市政府人民来访接待室将原告信访材料转送莱西市信访局办理；
5、送达回证、EMS邮件详情单及查询详情单，证明被告向原告依法送达青政复不字【2011】8号不予受理行政复议申请决定；
6、送达回证，以此证明被告向原告委托代理人依法送达不予受理行政复议申请决定书。
被告同时向本院提交了作出被诉不予受理行政复议申请决定的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》和《山东省行政复议条例》。
经庭审质证，原告对被告证据的质证意见为：对证据1-3和证据5的真实性和证明事项均无异议；对证据4真实性无异议，但莱西市信访局并没有给予办理。被告对原告证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，但对证明事项不予认可，原告超过起诉期限系因何种原因造成的与本案无关；对证据2-4的真实性无异议，但认为本案被诉行为是不予受理决定，相关信访部门的行为与被告无利害关系。
本院对上述证据认证如下：被告证据1-6内容真实，形式合法，与待证事实相关联，本院确认为有效证据。原告证据1-4内容真实，形式合法，与待证事实相关联，本院确认为有效证据。
经审理查明，原告曲经勤系下乡知青，因落实政策问题，于2011年5月18日向被告青岛市人民政府提出行政复议申请，请求事项为：1、立即给原告办妥城市居民退休待遇；2、立即把原告户口迁回青岛市市南区范围内，同时安置城市居民应享有的保障房；3、赔偿原告从60岁至今10年间的退休金待遇；4、赔偿原告42年没有工作期间的经济损失50万元、精神损害抚慰金70万元。被告青岛市人民政府于2011年5月20日受理该行政复议申请并于同日作出青政复不字【2011】8号不予受理行政复议申请决定，决定不予受理，并于2011年5月24日向原告进行邮寄送达，原告于2011年5月28日签收。
本院认为：
一、关于原告的起诉是否超过法定起诉期限的问题
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。原告所提交的证据1能够证明原告分别于2011年6月10日、2011年8月16日、2012年11月4日和2014年7月6日向我院和省高级人民法院寄送起诉状，针对被告作出的青政复不字【2011】8号不予受理行政复议申请决定提起诉讼，但均未得到受理。自原告2011年5月28日签收被诉不予受理行政复议申请决定至原告第一次起诉，并未超过法定起诉期限。
二、关于被告作出的被诉不予受理行政复议申请决定是否合法的问题
原告向被告提出的请求事项均为落实知青政策的问题，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，被告作出不予受理决定并无不当。原告请求撤销被告作出的不予受理行政复议申请决定缺乏法律依据，故本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告曲经勤的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告曲经勤负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 高沛沛
人民陪审员 高 萍
人民陪审员 李 永
二〇一五年九月十三日
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 王周浩
附：本判决适用的相关法律依据
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或
者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定
不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域
等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申
请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依
法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发
放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。