福建省莆田市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）莆民终字第300号
上诉人（原审被告）林晶，女，1984年10月19日出生，汉族，居民，住所地福建省莆田市荔城区。
上诉人（原审被告）林永熙（亦是上诉人林晶的委托代理人），男，1955年1月15日出生，汉族，居民，住所地福建省莆田市荔城区。
上述二上诉人的委托代理人陈晶晶、蔡麟峰，福建佘云律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）莆田市荔城区人民政府，住所地福建省莆田市荔城区县巷63号，组织机构代码证代码00371406－8。
法定代表人杨朝东，区长。
委托代理人吴俊协、陈冬霞，福建百中律师事务所律师。
上诉人林晶、林永熙因与被上诉人莆田市荔城区人民政府（以下简称荔城区政府）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服福建省莆田市荔城区人民法院（2014）荔民初字第397号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：因延寿北路、南郊片区、莆田第四中学学生生活区工程建设需要，莆田市人民政府于2005年8月19日作出莆政土（2005）214号批复：同意荔城区政府上报的关于《延寿北路、南郊片区、莆田第四中学学生生活区征地拆迁补偿安置方案》。该《方案》第二条规定：荔城区政府为本方案的组织实施单位（简称为征迁人），并抽调相关部门组成征迁工作指挥部，具体负责上述征地拆迁工作。……第八条房屋拆迁补偿方式、安置办法与标准规定：房屋拆迁实行房屋产权置换或货币补偿，被征迁人可以选择其中一种安置办法……4、按照“拆一还一，差价互补”的原则执行。①被拆迁房屋建筑面积与安置建筑面积相等部分按每平方米610元的安置价予以安置。②被拆迁人必须选择接近于被拆迁房屋建筑面积的安置房户型，若因建筑结构原因安置房面积超过被拆迁房屋建筑面积的，超过面积在15㎡以内（含15㎡）部分按优惠价780元／㎡收取，15㎡至30㎡（含30㎡）内部分按成本价900元／㎡收取，超过30㎡以上按申购价格收取。③安置建筑面积小于被拆迁房屋建筑面积的，小于部分按作价补偿方式给予安置。④安置房采用层次调节，调节系数为：二层-8%；三层＋2%；四层＋5%；五层＋5%；六、七层（楼中楼）-2.5%；各安置房价格等于经计算安置房价格×（1＋层次调节系数）。5、征地拆迁补偿款发放办法：实行征地拆迁补偿款和安置房款相互抵扣的办法，差价在安置房款结算时互补，于安置房交房之日一次性付清。10、……被拆迁房屋占地面积在80㎡-120㎡（或经证明确系仅有一处住宅，房屋占地面积在50-80㎡）的可申请购买店面一坎或工具间一间……。
2005年8月2日，中共荔城区委办公室、荔城区政府办公室联合作出荔委办（2005）48号《关于成立荔城区南郊片区改造工程指挥部的通知》。2006年1月14日，荔城区政府委托荔城区南郊片区改造工程指挥部与林晶、林永熙签订《房屋拆迁补偿安置协议书》一份，该协议书约定：第一条［被拆迁房屋情况］林晶、林永熙被拆迁的房屋坐落于：荔城区拱辰街道办事处南郊村4组，丈量编号为A-19，其中，住宅：建占面积89.405㎡，建筑面积98.58㎡，附属房建筑面积238.92㎡。第二条［房屋补偿费等情况］（价款结算均为人民币）……2、在规定期限内签约奖励金为9858元。3、提前交房奖励金2000元。4、搬迁补助费为295.74元。……8、临时过渡期限按24个月计，临时安置补助费为7097.76元（临时过渡期限自乙方交房之日起计，至安置房竣工验收合格后通知结算之日止）以上合计19252元。第三条［安置房情况］荔城区政府于荔园小区（三期）安置区内安置给林晶、林永熙套房壹套，安置房总建筑面积约125.7㎡。具体地点为6号楼505室，安置房面积以交房时的实测面积为准。第四条［安置房价款等情况］1、安置房价款：98.58×610元／㎡=60133.8元，15×780元／㎡=11700元，12.12×900元／㎡=10908元，价款计82742元。2、安置房层次调节款于安置房交房时一并结算。第五条［申购店面或工具间情况］按照《方案》有关规定，林晶、林永熙申购店面或工具间的幢坎（间）号、面积及价款为：15#17，建筑面积约25㎡，价格标准2000元／㎡，计50000元。第六条［差价款支付方式］差价款支付方式实行被拆迁房屋补偿费及奖励金、搬迁补偿费、其它补助费、临时安置补助费、作价补偿金与安置房价款、安置房层次调节款、申购店面或工具间价款相抵扣的办法进行，差价款在安置房、店面或工具间交房时一次性结清。第八条［违约责任］1、因荔城区政府的责任延长过渡期限的，荔城区政府应自逾期之月起支付林晶、林永熙双倍临时安置补助费。2、荔城区政府提供的安置房未经有权部门验收或验收不合格的，林晶、林永熙有权要求更换为验收合格的房屋或者选择安置房的评估价补偿，这期间造成过渡期限延长的，由荔城区政府支付双倍临时安置补助费。……4、荔城区政府、林晶、林永熙双方未按第六条规定的期限付款的，按逾期付款金额每日万分之三向对方支付违约金……。之后，林晶、林永熙依约将房屋交付荔城区政府拆除，荔城区政府也依约建起安置房。
2008年3月20日，莆田市荔城区经济发展有限公司、莆田市城乡勘测设计研究院、莆田市南方建筑设计有限公司、厦门勤奋建设工程监理有限公司、福建省鑫焱建筑工程有限公司对本案讼争安置房进行竣工验收，验收结论为合格。2009年3月18日，莆田市荔城区经济发展有限公司、莆田市岩土工程勘测研究院、莆田市城乡规划设计院、厦门勤奋建设工程监理有限公司、福建长安建筑工程有限公司对本案讼争安置房的市政及给排水工程进行竣工验收，结论为合格。
2009年1月15日，荔城区政府对林晶、林永熙所安置的房屋进行结算：认定被拆迁的房屋补偿款为19252元，逾期过渡费8281元，计拆迁补偿款27533元；林晶、林永熙安置房的面积为126.05平方米，价款为87210元，店面（工具间）面积为24.85平方米，申购款为49700元，共计136910元，故林晶、林永熙应补交款项109377元。2009年4月29日，荔城区南郊片区改造工程指挥部出具《欠条》一份，内容为：“今南郊片区改造工程指挥部欠林龙腾、林永熙户（协议书档案号20033）拆迁补偿安置结算款24472元，待林晶、林永熙（20034）结账时一并结清。”2008年底，荔城区政府发出《通知》，通知各拆迁户回迁，并要求各拆迁户在安置房差价款结清后，方可办理回迁入住手续。若对安置房差价款结算有异议的，可于2008年12月29日前及时到指挥部核对。在未办理交房手续前，套房和店面（或工具间）内部结构不得随意改动，严禁强行回迁入住，否则，由此造成的经济损失和法律后果由户主承担。之后，林晶、林永熙没有对结算款提出异议，也没有办理结算手续即自行回迁入住。荔城区政府又先后于2009年底、2010年底、2011年底组织镇级、村级干部及指挥部工作人员到安置区要求林晶、林永熙清偿所欠房款，现因林晶、林永熙至今没有清偿欠款，致讼。
另在审理期间，荔城区政府于2014年9月10日作出承诺：林晶、林永熙在判决生效之日一个月内还清结算款的，违约金全免；林晶、林永熙在判决生效之日两个月内还清结算款的，违约金免一半；林晶、林永熙在判决生效之日两个月之后还清结算款的，违约金不减免。
原审法院认为，荔城区政府与林晶、林永熙签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，也未损害社会公共利益，是合法有效的，双方当事人均应依约履行约定的义务。荔城区政府依约建造房屋并把房屋交付给林晶、林永熙使用后，林晶、林永熙也应依约及时支付购房款。经结算及《欠条》中林永腾、林永熙剩余的款项24472元，林晶、林永熙应交纳的安置房的欠款为84905元。因林晶、林永熙没有及时归还欠款，根据双方约定林晶、林永熙还应支付日万分之三的违约金。荔城区政府诉请林晶、林永熙清偿安置房欠款84905元，及自2009年5月1日起至清偿之日止按日万分之三计算的违约金是合理合法的，予以支持，但在审理期间作出附条件减免违约金的承诺，是对其权利的处分，予以采纳。林晶、林永熙辩称讼争安置房存在质量问题，但没有提供相关证据予以证实，不予采信。林晶、林永熙辩称荔城区政府的起诉已超过诉讼时效，因荔城区政府在起诉之前持续向林晶、林永熙催讨欠款，故林晶、林永熙的上述辩解意见不具有法律依据，不予支持。林晶、林永熙经合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃抗辩权利。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，判决：一、林晶、林永熙应在判决生效之日起一个月内支付给莆田市荔城区人民政府欠款人民币84905元；二、林晶、林永熙若未在上述期限内还清，但在判决生效之日起二个月内还清上述款项的，还应支付给莆田市荔城区人民政府以欠款人民币84905元为基数自2009年5月1日起至实际还款之日止按日万分之一点五计算的违约金；三、林晶、林永熙若未在判决生效之日起二个月内还清上述款项的，还应支付给莆田市荔城区人民政府以欠款人民币84905元为基数自2009年5月1日起至实际还款之日止按日万分之三计算的违约金。如果林晶、林永熙未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费人民币2847元，由林晶、林永熙负担。
一审宣判后，上诉人林晶、林永熙不服，向本院提出上诉。
上诉人林晶、林永熙上诉称：一、上诉人在一审案件审理过程中就遭遇极其不公的待遇。本案应当开庭审理却没有开庭审理，一审法院在没有开庭审理的情况下，即作出判决的行为违反了民事诉讼法关于开庭审理和保障当事人诉讼权利的有关规定，此其一。其二，上诉人在一审期间提出反诉，并按规定交纳反诉的费用，而一审法院的判决书并未说明上诉人有提出反诉及反诉的事由。一审法院的以上做法违反了《民事诉讼法》的法定程序，程序不公正。二、诉争合同系上诉人在重大误解的情况下受到被上诉人的诱骗、强迫签订的，上诉人已开始起诉请求撤销本案的诉争合同，故，请求贵院依法中止对本案的审理。三、被上诉人的主体不适格。四、原审判决违背以事实为依据的审判原则。五、原审判决不依法严格审查诉讼时效期限，偏袒被上诉人既违法又不合常理。六、原审判决适用法律错误。综上，上诉人已依法向相关法院请求撤销本案诉争的合同，为此，请求贵院中止对本案的审理。另，原审法院的判决认定事实及适用法律、程序均是错误的。上诉请求：1、撤销原审判决，依法改判驳回被上诉人对上诉人一审的诉讼请求；2、案件的诉讼费用（一审、二审）全部由被上诉人承担。
被上诉人荔城区政府答辩称：一、本案拆迁安置补偿协议合法有效。1、因延寿北路、南郊片区、莆田第四中学学生生活区工程建设，莆田市人民政府颁发了莆政土（2005）214号批复，公布了《延寿北路、南郊片区、莆田第四中学学生生活区征地补偿安置方案》，根据该方案第二条规定，被上诉人依法作为征迁人，组织实施征地拆迁工作，具体负责征迁工作。2、被上诉人设立了荔城区南郊片区改造工程指挥部，代表被上诉人，根据补偿安置方案，与上诉人双方达成了拆迁补偿安置协议，该协议经双方达成共同一致意思，亲自签名盖章确认签订，符合法律法规。二、上诉人应当清偿安置房、申购房结算款。1、房屋拆迁补偿款经过上诉人确认，之后的安置房、申购房价款在协议中也约定清楚，两者结算还欠差价款，事实清楚。2、本案应当自2009年5月1日起计算逾期付款违约金。由荔城区南郊片区改造工程指挥部、莆田市荔城区人民政府拱辰街道办事处、莆田市荔城区拱辰街道办事处南郊社区居民委员会共同出具的《通知》、《大规模动员活动情况证明》等证据可以证实，上诉人房屋在2008年年底已经回迁。根据拆迁补偿安置协议第六条差价款支付的约定，“差价款”应当在安置房、店面或工具间交房时一次性结清，故此，本案诉求违约责任自2009年5月1日起算是合理的。3、应当按日万分之三计算逾期付款违约金。根据拆迁补偿安置协议中第八条第四款约定，逾期付款金额按日万分之三计算违约金。三、本案诉讼时效未超过。被上诉人分别于2009年底、2010年底、2011年底组织镇级、村级干部、指挥部工作人员到安置区进行大规模动员活动，要求各拆迁户立即清偿欠款，并找到上诉人催讨，要求结清上述款项，但至今未果。之后被上诉人无奈，于2014年5月4日提起诉讼。四、福建省房屋建筑工程竣工验收报告、福建省市政工程竣工验收报告证明本案工程质量验收合格。五、至今未能办理两证原因，是因为上诉人拖欠款项导致办证困难。综上，请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，上诉人对原审法院查明的事实异议如下：1、对“2006年1月14日，原告荔城区人民政府委托……以上合计19252元”有异议，认为与事实不符，附属房的建筑面积实际都是属于住宅建筑面积，拆迁人将上诉人的住宅面积在协议书中记成附属房的建筑面积，导致被拆迁房屋的补偿费计算错误；2、对“原告也依约建起安置房”有异议，认为安置房现在质量都不合格，整个手续也是有问题，所以被上诉人并未依约建筑安置房；3、对“2008年3月20日……结论为合格”有异议，认为验收的手续不合法，且实际上安置房质量存在问题；4、对“2009年1月15日，原告对被告所安置的房屋进行结算……故二被告应补交款项109377元”有异议，认为上诉人应补交的款项是被上诉人单方计算得出的，没有经过上诉人的确认；被上诉人将上诉人的住宅面积当作附属房建筑面积进行拆迁安置，所以计算得出的拆迁补偿款项是错误的；5、对“2008年底，原告发出《通知》……由户主承担”有异议，认为上诉人没有收到被上诉人发出的任何通知；6、对“之后，被告林晶、林永熙……即自行回迁入住”有异议，认为上诉人一直对本案拆迁安置提出异议，回迁入住原因是被上诉人造成的，被上诉人一直未按约定交付安置房及按约定支付上诉人过渡费，因此上诉人没有地方居住，只好搬入安置房居住；7、对“原告又先后于2009年底……致讼”有异议，认为至今为止，被上诉人没有叫任何人向上诉人催讨本案房款。上诉人对原审法院查明的其他事实没有异议。被上诉人对原审法院查明的事实没有异议。本院对双方当事人均没有异议的事实予以确认。
本案在审理过程中，上诉人提供如下证据：证据一、安置方案、莆国土资综（2005）288号《关于莆田市国土资源局征地补偿安置方案公告》，欲证明上诉人房屋没有在拆迁房范围之内，但被上诉人采用莆田市2003年度第31批次城市建设用地的批文，被上诉人乱套用其他批文将上诉人房屋非法征迁。证据二、告知书一份，欲证实被上诉人安置给上诉人荔园小区三期安置房项目没有拆迁许可证。证据三、政府信息公开告知书，欲证明被上诉人征迁南郊片区时是非法的。证据四、图纸一张，欲证实被上诉人征迁的只有延寿北路及莆田市第四中学学生生活区有征地图纸，南郊片区的征地图纸至今无法查询到。证据五、调查取证申请书一份，欲证明上诉人请求法庭调查本案征地拆迁所涉及的所有材料。证据六、提供莆田市荔园小区三期安置区详细规划总平面图，欲证明安置房现状与平面图规划不一致，被上诉人擅自改变安置房的规划。
经质证，被上诉人认为，上述证据均不属于新证据，已超过举证期限，附条件质证如下：对证据一安置方案真实性没有异议，对其证明对象有异议；（2005）288号公告没有原件核对，对其真实性有异议，证明对象有异议，不能证明上诉人主张。对证据二告知书真实性、合法性、关联性有异议，根据上诉人提供的告知书内容是针对案外人，与本案上诉人无关。对证据三政府信息公开告知书上有上诉人单方用圆珠笔书写的内容，该份证据完整性已被破坏，不符合证据的完整性，对该份证据的真实性、证明对象有异议。对证据四图纸真实性、证明对象有异议，不能证明上诉人主张。对证据五申请已超过申请期限，应不予批准。对证据六规划平面图没有有关部门的盖章确认，对其真实性、证明对象有异议；本案工程按规划都已经验收合格，上诉人也已经入住至今均未提出异议。
本院经审查认为，被上诉人对上诉人提供的证据一安置方案的真实性没有异议，本院予以确认。本案片区改造是经莆田市人民政府合法审批的项目，政府在实施征迁行为时，上诉人没有异议，并与被上诉人签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，且上诉人已搬进安置房居住多年，现因上诉人多年来拒不缴纳安置房补差款，被上诉人才提起诉讼，故对上诉人提供的证据二、三、四、五、六，本院不予审查。
本院认为，本案片区改造是经莆田市人民政府合法审批的项目，荔城区南郊片区改造工程指挥部经被上诉人授权，接受委托与上诉人签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，该协议书系双方当事人的真实意思表示，没有违反法律法规的强制性规定，应认定合法有效，双方当事人均应依约履行约定的义务。2008年12月24日，被上诉人的受托人荔城区南郊片区改造工程指挥部在本案安置房具备交房回迁条件时就通知各被拆迁户，要求各被拆迁户在安置房差价款结清后方可办理回迁入住手续，同时告知各被拆迁户若对安置房差价款结算有异议，应于2008年12月29日前及时进行核对。上诉人不按通知要求就搬进安置房居住，被上诉人先后多次要求上诉人清偿所欠房款，遭上诉人拒绝，上诉人的行为已构成违约。上诉人在收到原审法院送达的开庭传票等材料，不按传票指定的时间到庭应诉，原审法院作出缺席判决及对上诉人的反诉裁定按自动撤诉的处理并无不当。上诉人诉称，一审法院在没有开庭审理的情况下即作出判决以及未说明上诉人反诉的事由，程序不公正等理由不能成立，本院不予支持。被上诉人能提供在起诉之前持续向上诉人催讨欠款的证据，故上诉人认为原审判决不依法严格审查诉讼时效期限，本院不予采信。综上，原审法院按双方当事人签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》约定及被上诉人作出的承诺判决并无不当。上诉人上诉理由不能成立，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币2847元，由上诉人林晶、林永熙负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈利强
代理审判员 黄珊珊
代理审判员 吴瑞雪
二〇一五年四月十七日
书 记 员 倪益群
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第一款第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。