江苏省睢宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）苏0324刑初856号
公诉机关江苏省睢宁县人民检察院。
被告人郭其化，男，1958年1月26日出生，汉族，高中文化，原任睢城镇王小楼社区书记，住江苏省睢宁县。被告人郭其化因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，于2016年4月26日被取保候审。
睢宁县人民检察院以睢检诉刑诉〔2016〕685号起诉书指控被告人郭其化犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年8月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。在审理过程中，睢宁县人民检察院建议本院延期审理，本院依法予以准许。睢宁县人民检察院指派检察员张一心出庭支持公诉，被告人郭其化到庭参加诉讼。现已审理终结。
睢宁县人民检察院指控：
2015年3月16日，睢城镇人民政府下发《睢城镇自建房屋规划管理规定实施细则》，授权辖区内社区作为自建房屋规划管理的主体。2015年3月份以来，被告人郭其化在担任睢城镇王小楼社区书记期间，违反《江苏省村镇规划建设管理条例》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《睢宁县自建房屋规划管理规定》、《睢城镇自建房屋规划管理规定实施细则》等规定，明知辖区内居民宋美顺、陈某等30户未取得相关建设规划许可等手续，违法收受上述人员现金计72500元后，故意不履行监管职责，且采取不正当手段帮助协调镇控建办人员放任相关违规建设，严重扰乱了当地规划建设管理秩序，造成恶劣的社会影响。
被告人郭其化在睢宁县纪律检查委员会调查期间，如实供述了上述犯罪事实，并退缴了全部赃款。
为支持对上述事实的指控，公诉机关向本院提供了被告人郭其化的供述与辩解；证人证言；《睢宁县自建房屋规划管理规定实施细则》、被告人郭其化的任职材料等证据。公诉机关认为，被告人郭其化身为国家机关工作人员，利用职务上的便利收受他人财物，数额较大，并滥用职权为他人谋取不正当利益，致使国家人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项的规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。请法院对其依法判处。
被告人郭其化辩称，其帮助村民协调建房，是为村民谋取利益，因此其不构成受贿罪和滥用职权罪。
经审理查明：2012年12月4日，睢宁县人民政府下发《睢宁县自建房屋规划管理规定实施细则》，规定自建房屋管理实施属地管理原则，各镇政府、各园区管委会是辖区内自建住房的批后管理及违法建设查处、拆除的责任主体。2015年3月16日，睢城镇人民政府下发《睢城镇自建房屋规划管理规定实施细则》，授权辖区内各社区作为自建房屋规划管理工作的主体,负责日常巡查和信息上报，并对违法建设进行控制，对违建施工行为进行劝阻，对违章建筑逾期未自行拆除的，上报镇建管中心要求配合组织依法拆除。同期，睢城镇政府又成立睢城镇自建房屋规划管理工作领导组，以镇政府领导为组长，各社区书记为成员，负责辖区内居民自建房屋的控建和查处工作。
2015年3月份以来，被告人郭其化在担任睢城镇王小楼社区书记并作为睢城镇自建房屋规划管理工作领导组成员期间，违反《江苏省村镇规划建设管理条例》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《睢宁县自建房屋规划管理规定》、《睢城镇自建房屋规划管理规定实施细则》等规定，明知辖区内的王某1、陈某等10余户居民未取得相关建设规划许可等手续，在违法收受上述人员现金计35000元后，故意不履行监管职责，且采取不正当手段帮助协调镇控建办人员放任相关违规建设，严重扰乱了当地规划建设管理秩序，造成恶劣的社会影响。
被告人郭其化因被举报收钱放建问题被带至睢宁县纪律检查委员会调查，到案后如实供述了上述犯罪事实，并退缴了全部赃款。
上述事实，有通过庭审质证的下列证据予以证实：
一、证实被告人郭其化主体资格的证据有：
1.《睢宁县自建房屋规划管理规定实施细则》证实：2012年12月4日，睢宁县下发“自建房屋规划管理规定实施细则”规定睢宁县境内自建房屋管理实施属地管理原则，各镇政府、各园区管委会是辖区内自建住房的批后管理及违法建设查处、拆除的责任主体。
2.睢城政发【2015】6号文证实：2015年3月16日，睢城镇下发《睢城镇自建房屋规划管理规定实施细则》，规定睢城镇各社区作为自建房屋规划管理工作的主体，负责巡查和信息上报，负责对违法建设进行控制，对违建施工行为进行劝阻，对违章建筑逾期未自行拆除的，上报镇建管中心要求配合组织依法拆除。
3.睢城政发【2015】7号文证实：2015年3月，睢城镇成立睢城镇自建房屋规划管理工作领导组，镇政府领导为组长，各社区书记为成员，管控领导小组下分四个巡查小组，负责对各区域的自建房屋进行巡查、督办，并组织人员对违规建筑进行拆除，被告人郭其化系该领导小组成员。
4.睢城街道工作委员会证明证实：被告人郭其化出生于1958年1月26日，自2004年至案发前担任王小楼社区党支部书记。
5.证人刑以成、崔某等人的证言证实：（1）2012年睢宁县自建房屋管理规定及细则下发后，县政府把居民自建房屋的管控工作下放到各镇和园区，镇里成立了专门的控建部门控建办，即建管中心。（2）各社区书记应对社区内的违规自建房进行劝阻、上报镇管控部门，并协助镇管控部门对违章建筑进行管理、拆除。
6.被告人郭其化的供述证实：2012年县里把自建房屋管理下放给各镇，之后镇政府又将自建房屋的管控工作交给了社区，下发了规范自建房屋管理的文件，各社区书记作为第一责任人，都在管控责任状上签了字。
二、证实被告人郭其化受贿、滥用职权事实的证据有：
（一）证人证言
1.证人王某1的证言证实：（1）2015年八九月份，其因违规加盖房屋受到控建办查处，先后送给郭其化2000元现金、一条苏烟和4000元现金，得以加盖100平米房屋，同年中秋节后又送给郭其化1000元现金又加盖了院子，前后其总计送给郭其化7000元钱，至案发前郭其化没有退还。（2）郭其化是社区书记，负责管理控建，送钱给郭其化就是为了让郭其化同意并能够帮助其协调控建办、国土所的人，能够让其顺利将房子建成。
2.证人方某的证言证实：2015年九十月份，因违规加盖二层房屋被控建办查处，后送给郭其化3000元现金帮助协调，得以加盖房屋100余平方。郭其化是社区书记，负责管理控建，送钱给郭其化就是为了让他同意并且能够帮助协调控建办，从而将加盖的房子顺利完工。
3.证人王某2的证言证实：2015年4月份，其租地经营黄沙生意，后因控建办检查不允许其违法占地经营，其找郭其化帮助协调，送给郭其化3000元现金。
4.证人曹某（张致州）的证言证实：2015年9月份，其因违规加盖房屋先后两次找郭其化帮助协调控建办，共送给郭其化现金4000元，每次送2000元，违建100多平米。郭其化是社区书记，与控建办的人熟悉，送钱给郭其化就是为了让他能够帮助其协调控建办，能让其顺利将加盖的房子建好。
5.证人褚某（杜存进）的证言证实：2015年夏天，其因违规加盖二层房屋被控建办查处，后送给郭其化2000元帮助协调，得以将房子建好。郭其化是社区书记，送钱给郭其化就是为了让他能够帮助协调控建办。
6.证人陈某的证言证实：2015年九十月份，其因加盖二层房屋被控建办查处，后送给郭其化2000元帮助协调，后房子得以建好。郭其化是社区书记，与镇里控建办熟悉，其送钱给郭其化就是为了让他能够帮助协调控建办，将房子顺利建成。
7.证人杨某的证言证实：2015年10月，其因违规加盖二层房屋被控建办查处，后送给郭其化2000元帮助协调，房子得以建好。郭其化是社区书记，与镇里控建办熟悉，其送钱给郭其化就是为了让他能够帮助协调控建办，将房子建好。
8.证人万某（郭其彬）的证言证实：2015年10月份，其因违规加盖二层房屋被控建办查处，后送给郭其化2000元帮助协调，房子得以建好。郭其化是社区书记，与镇里控建办熟悉，其送钱给郭其化就是为了让他能够帮助其协调控建办，允许其将房子建好。
9.证人朱某的证言证实：其主要从事为他人违规扩建、改建、翻建居民自建房屋，为了使违建工程顺利进行，其在2015年秋天先后三次共送给王小楼社区书记郭其化5000元现金。郭其化是王小楼社区的书记，负责社区全面工作，也是控建工作第一责任人，其在王小楼的工程都属于违建，郭其化有权利对其行为进行制止，并有责任向镇控建办举报其违建行为，其之所以送钱给郭其化，就是为了和郭其化处好关系，不阻止其盖房。
10.证人史某（张训玲）的证言证实：农历2014年年底，其因在门前违规加盖房屋被控建办查处，之后找到郭其化帮助协调，送给郭其化2000元现金，房子才得以建成。
11.证人马某的证言证实：2014年10月，因开始租地建停车场，后在经营期间，郭其化对其说控建办要将其违规建设用于居住的活动板房拆除，其送给郭其化3000元，以帮助其协调控建办不拆除其房屋。
（二）被告人郭其化的供述证实：
1.2015年八九月份，王小楼社区二组的王某1新建一处住宅，被管控领导小组的第一巡查组的周彪等人巡查发现，要没收王某1的建设工具，王某1先后送给其7000元现金，让其帮助协调。其收钱后给周彪2000元，花2000元请控建组张清保吃饭，剩余3000元被其个人使用，最终王某1得以加盖100平方左右的房屋。
2.2015年7月，胡庄组的方某违规加盖房屋二层，被控建办发现并被部分拆除，后方某先后共送给其3000元现金，让其帮助协调控建办，后经过其找张清保协调，房子得以建成。
3.2015年3月，王某2经其帮忙在其社区重新租地开设沙站，至2015年7月，沙站被县里航拍发现，要求拆除，王某2就送给其3000元让其帮助协调，之后其请镇国土所、控建办的人吃了两次饭，沙站得以继续经营。
4.2014年下半年至2015年夏天，王小楼社区二组的张致州在家加盖二层房屋，先后送给其4000元现金，经过其找张青宝协调，房子顺利建成。
5.2015年麦收前，土楼一组的杜存进在院内加盖西屋，被控建办发现，将吊车扣押，后杜存进送给其2000元现金，其找张青宝协调后，房子得以顺利盖好。
6.2015年左右，胡庄组的陈某在院内翻盖东屋被控建组查处，后陈某送其2000元，其通过请张清保等人吃饭帮助协调，使陈某的房子得以建成，吃饭剩余的钱被其个人使用。
7.2015年8月，谭杨组杨某主屋办理了危房翻建手续，但他又违规加盖二层房屋，被控建办发现并被查处，后杨某送给其2000元现金，其同意帮助协调，其中1200元被其用于请张青宝那一组巡查人员吃饭，剩余800元被其个人使用，后杨某家的二层房屋得以盖好。
8.2015年9月份左右，王小楼社区二队的郭其彬违规加盖房屋被镇控建办发现并被查处。郭其彬找其帮忙协调，并送给其2000元现金，经其协调，房子得以建成。
9.2015年7月至11月间，朱某先后三次共送给其5000元现金，之所以送钱给其，是因为其是王小楼社区书记，朱某在王小楼社区为他人违规加盖房屋，希望其不要对他的违规建设进行管理，这5000元后来被其个人开支使用。
10.2015年3月，王小楼社区二组的张训玲在家新建二层前屋被控建办巡查发现并被查处，后在麦收时，张训玲送给其2000元现金，经其找张清保协调，张训玲家的房子得以顺利建成。
11.2014年10月，马某在社区租地建停车场，因为没有办用地手续，在建院墙时被镇国土所查处，后送其3000元现金，经其协调得以建成。2015年7月，马某的停车场再次被航拍拍到，镇国土、控建部门都要求他整改、拆除，恢复耕地，马某为了继续经营停车场又送给其3000元现金，经其协调控建人员，停车场未被拆除。
三、证实本案存在恶劣社会影响的证据有：
1.被告人郭其化的供述证实：其不仅没有履行控建的职责，而且还帮助他人协调违建，给国家政策造成恶劣的影响，同时因为违建增加了很多的补偿款，对睢宁的经济发展也造成了影响，影响了党和政府的形象。
2.西祠胡同睢宁论坛官方版相关网贴证实：部分群众对睢城镇周边违规滥建，以及政府工作人员收钱放建的行为反映强烈。
3.睢宁县政府服务中心出具的证明证实：自2013年1月1日至2016年2月22日，睢宁县“12345”政府服务热线向睢城镇派送群众反映违建问题工单共计143个。
4.睢宁县县委县政府督查室出具的情况说明证实：2013年1月1日至2016年3月31日，转办给睢城镇涉及违章建设的省委书记信箱来信1封、市委书记信箱来信2封、县委书记信箱来信2封、人民来信6封和主要领导短信122条。
5.证人王某1、方某、曹某、褚某、陈某、杨某、史某等人的证言证实：郭其化等人收钱放建的行为影响很坏，整个社区不给社区书记、镇规划办、镇国土所送钱，房子就盖不起来，只要送钱，房子就可以随便盖，严重影响了政府的形象。
四、其他综合证据
1.睢宁县纪律检查委员会出具的情况说明证实：2016年1月26日，县纪委接群众举报，王小楼社区书记郭其化存在收钱放建等问题，后将郭其化带至纪委调查，郭其化如实供述了其收受他人财物放任违建等问题，并主动退缴全部涉案赃款。
2.立案决定书、取保候审决定书等证实：睢宁县人民检察院于2016年2月22日对本案立案侦查，被告人郭其化于同年4月26日被取保候审。
3.前科劣迹证明证实：被告人郭其化无违法犯罪记录。
上述被告人郭其化的供述与证人王某1、朱某等人的证言以及睢宁县、睢城镇政府文件等相关书证能够相互印证，足以证实被告人郭其化作为社区书记和睢城镇自建房屋规划管理工作领导组的成员，明知其辖区内的王某1、陈某等10余户居民未取得相关建设规划许可等手续，在违法收受上述人员现金计35000元后，故意不履行监管职责，且采取不正当手段帮助协调镇控建办、管控领导小组人员放任相关违规建设，严重扰乱了当地规划建设管理秩序，已造成恶劣的社会影响的犯罪事实。被告人郭其化作为在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，属于国家机关工作人员，其收受他人贿赂，并滥用职权为他人谋取利益的行为，符合受贿罪和滥用职权罪的犯罪构成要件，应当以受贿罪和滥用职权罪对其数罪并罚，故被告人郭其化关于其帮助村民协调建房，是为村民谋利益，因此其不构成受贿罪和滥用职权罪的辩解，与事实不符，于法无据，本院不予采纳。
本院认为，被告人郭其化作为在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，利用其职务上的便利收受他人财物，数额较大，并滥用职权为他人谋取不正当利益，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为分别构成受贿罪、滥用职权罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，适用法律正确，本院予以采纳。被告人郭其化一人犯数罪，应数罪并罚。被告人郭其化已全部退赃，可对其从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人郭其化犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑八个月；数罪并罚，决定执行有期徒刑十一个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；罚金于判决书生效后三十日内缴清）。
二、被告人郭其化已退缴的违法所得35000元，依法予以没收，上缴国库（现暂存于睢宁县纪律检查委员会）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省徐州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 蓝 莉
审 判 员 王 震
人民陪审员 鲍书香
二〇一六年十二月二十五日
书 记 员 宋子雄
附《中华人民共和国刑法》相关条文：
第三百九十七条【滥用职权罪;玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条【受贿罪】国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条【对犯受贿罪的处罚规定】对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。