重庆市大渡口区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）渡法行初字第00028号
原告李仕全，男，生于1936年11月14日，汉族，住重庆市九龙坡区。
委托代理人李小凤（系李仕全之女），女，生于1970年10月29日，汉族，住重庆市沙坪坝区。
被告重庆市国土资源和房屋管理局，所在地：重庆市渝中区人和街99号，组织机构代码：00927671-6。
法定代表人董建国，该局局长。
委托代理人黄跖，重庆市九龙坡区土地房屋权属登记中心工作人员。
委托代理人向芸，重庆百君律师事务所律师。
原告李仕全不服被告重庆市国土资源和房屋管理局（简称市土房局）所作《重庆市房地产权证》（J114房地证2014字第0XXXX号），于2014年12月25日向重庆市九龙坡区人民法院提起行政诉讼。重庆市九龙坡区人民法院于2015年1月7日受理后报请重庆市第五中级人民法院指定管辖，重庆市第五中级人民法院指定由本院管辖。本院于2015年2月27日受理后，于2015年3月2日向被告市土房局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月12日公开开庭审理了本案。原告李仕全的委托代理人李小凤、被告市土房局的委托代理人黄跖、向芸到庭参加诉讼。因涉及相关问题须进一步调查，本院于2015年5月12日裁定本案中止诉讼，于2015年11月11日恢复诉讼。本案现已审理终结。
被告市土房局于2014年8月5日向李仕全（户）颁发《重庆市房地产权证》（J114房地证2014字第0XXXX号）。该房地产权证载明：“权利人，李仕全（户）；坐落，九龙坡区XX镇XX村X社；土地使用权类型，批准拨用宅基地；土地用途，农村宅基地；土地使用权面积，68；房屋结构，土瓦结构；房屋用途，住宅；楼层，第一层；房屋建筑面积，陆拾捌平方米；房屋共有或共用部位及设施，该房屋建筑总面积80.01平方米，其中超建面积12.01平方米，用地总面积80.01平方米，其中超用地面积12.01平方米；记事，该证系遗失补正所得。”
原告李仕全诉称，其十岁时父亲因病去世，母亲陈世英改嫁给地主姜德生。1952年国家实行土地改革，当地政府把地主姜德生的两间房屋分给其后一直在此居住。1979年房屋垮掉，其在原地基上重新修建，由于确权时国土部门的工作人员没有对房屋的真实情况进行详细的调查、核实，将这两间房屋确权给了陈世英。原告在办理ＸＸ集建（1991）字第203XXXX号集体土地建设用地使用证时颁证错误。故请求法院依法撤销J114房地证2014字第0XXXX号《重庆市房地产权证》，诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供了以下证据：
1.房屋实景照片；
2.《重庆市房地产权证》（J114房地证2014字第0XXXX号）；
3.证人杨国贵证言；
4.证人韩道学证言；
上述证据拟证明涉案房屋在1991年就已经颁证登记错误；
5.2014年5月10日证明，拟证明XX村X社部分村民可证实涉案房屋是1982年前修建，与姜定发、陈世英无关。
被告市土房局辩称，其有权对本辖区集体土地范围内的房屋办理登记。2014年6月17日，原告李仕全向其提交遗失补办申请，因李仕全持有ＸＸ集建（1991）字第203XXXX号集体土地建设用地使用证遗失，该证上房屋在此之前未进行过确权登记，故此次一并申请将地上房屋与土地合并颁证。原告李仕全向其提交了申请颁证的相关材料，其审核了相关材料的合法性，还派工作人员实地进行了查看，且绘制了土地和房屋平面图，并经原告李仕全签字认可。依据《房屋登记办法》第八十三条、《重庆市土地房屋权属登记条例》第三十八条的规定，其在法定期限内作出的颁证行为合法。其尽到审慎职责，适用法律正确，程序合法，不存在予以撤销的法定情形，原告李仕全的起诉缺乏事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告市土房局向本院提交了以下证据、依据：
1.重庆市土地房屋权属登记申请书；
2.遗失补办申请；
3.李仕全身份证复印件、李仕全户口复印件；
证据1-3拟证明原告李仕全因遗失ＸＸ建（1991）字第203XXXX号集体土地建设用地使用证，向市土房局提出遗失补办申请。
4.《重庆市高新区国土房管分局白市驿国土所房地产权证书遗失声明》（高新国土房管声明（2013）04号）；
5.重庆市国土资源和房屋管理局公众信息网“高新国土房管分局白市驿国土所房地产权属证书遗失声明（高新国土房管声明（2013）04）；
6.房屋权属来源证明；
7.土地登记审批表；
8.土地宗地草图；
9.房屋草图；
10.重庆市九龙坡区国土资源管理分局白市驿国土资源管理所《高新区农村宅基地及地上房屋权属登记审核表》；
11.重庆市九龙坡区XX镇XX村村民委员会《证明》；
证据4-11拟证明被告办理本案诉争房地产权证时，审核了原告李仕全提交的资料，核实了所有形式要件且内容合法，并到实地进行了查看，绘制了土地、房屋平面图，颁证行为适用法律正确、程序合法。
12.《房屋登记管理办法》、《重庆市土地房屋权属登记条例》。
经庭审质证，原告对被告所举示证据1-6、11无异议；对证据7的关联性、合法性、真实性有异议，认为该审批表记载面积与实际面积不一致；对证据8、9的关联性无异议，合法性、真实性有异议；对证据10的关联性、合法性、真实性无异议，但认为补正还是按照1991年的错误证进行补正的。
被告对原告举示证据1的关联性、合法性、真实性有异议；对证据2无异议；对证据3、4的真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的；对证据5的真实性有异议，且认为达不到原告的证明目的。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告所举证据2-4具有关联性、合法性、真实性，应依法予以采纳；证据1、5不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条、第十三条规定的法定要求，依法不予采纳。被告所举证据均具有关联性、真实性、合法性，应依法予以采纳。
经审理查明，原告李仕全因ＸＸ集建（1991）字第203XXXX号集体土地建设用地使用证遗失，于2014年6月17日向被告市土房局提出遗失补办申请及土地房屋权属登记申请。原告李仕全在提出申请时，向市土房局提交重庆市土地房屋权属登记申请书、遗失补办申请、李仕全身份证复印件及户口材料、《重庆市高新区国土房管分局白市驿国土所房地产权证书遗失声明》（高新国土房管声明（2013）04号）及重庆市国土资源和房屋管理局公众信息网“高新国土房管分局白市驿国土所房地产权属证书遗失声明（高新国土房管声明（2013）04）、房屋权属来源证明、土地登记审批表等材料。被告市土房经现场实地查看，绘制了土地、房屋平面图，并经审核，于2014年8月5日向李仕全（户）颁发《重庆市房地产权证》（J114房地证2014字第0XXXX号）。该房地产权证载明：“权利人，李仕全（户）；坐落，九龙坡区XX镇XX村X社；土地使用权类型，批准拨用宅基地；土地用途，农村宅基地；土地使用权面积，68；房屋结构，土瓦结构；房屋用途，住宅；楼层，第一层；房屋建筑面积，陆拾捌平方米；房屋共有或共用部位及设施，该房屋建筑总面积80.01平方米，其中超建面积12.01平方米，用地总面积80.01平方米，其中超用地面积12.01平方米；记事，该证系遗失补正所得。”原告李仕全不服该土地房屋登记行为，遂向本院提起诉讼。
另查明，原XX村X社现为九龙坡区XX镇XX村X社。1990年5月，李仕全申请办理办理XX村X社土地登记，1991年8月10日同意发证的《土地登记审批表》（土地证号：203XX**）主要载明：“申请单位（个人），李仕全；地址，XX村X社；土地所有权性质，集体；土地权属来源，82年前自建房占地；用地面积，152平方米；其中建筑占地68平方米；初审意见：该宗地属于集体土地，有村社证明为依据，权属来源合法，实地及图上界址一致，无争议，核实用地面积为152平方米，拟准予登记；审批意见：同意发证”。
本院认为，根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条第一款、第二款的规定，被告市土房局作为重庆市土地房屋行政主管部门具有核发房屋权属证书的法定职责，重庆市九龙坡土地房屋权属登记中心受被告委托负责九龙坡区区域内土地房屋权属登记的具体工作。
原告李仕全因ＸＸ集建（1991）字第203XXXX号集体土地建设用地使用证遗失，向被告市土房局提出遗失补办申请房及土地房屋权属登记申请。被告市土房局在收到原告李仕全提交申请办理重庆市九龙坡区XX镇XX村X社土地房屋权属登记申请书后，依法对申请人提交的重庆市土地房屋权属登记申请书、遗失补办申请、李仕全身份证复印件、李仕全户口复印件、《重庆市高新区国土房管分局白市驿国土所房地产权证书遗失声明》（高新国土房管声明（2013）04号）、重庆市国土资源和房屋管理局公众信息网“高新国土房管分局白市驿国土所房地产权属证书遗失声明（高新国土房管声明（2013）04）、房屋权属来源证明、1990年5月土地登记审批表复印件等材料申请材料进行了审查，并根据绘制的土地宗地、房屋草图，认为申请人提交的申请材料符合《重庆市土地房屋权属登记条例》第二十八条、三十八条和《房屋登记办法》第八十三条之规定，遂向李仕全（户）颁发《重庆市房地产权证》（J114房地证2014字第0XXXX号）。但被告市土房局在颁发《重庆市房地产权证》（J114房地证2014字第0XXXX号）时所载明的“土地使用权面积68平方米”变更了原《土地登记审批表》（土地证号：203XX**）载明的“用地面积，152平方米；其中建筑占地68平方米”的内容，该变更行为并不是未改变登记内容的补发权属证书行为，原告李仕全也未申请该变更登记，且被告市土房局未向本院提交发生该变更登记行为的证明材料，故被告市土房局颁发《重庆市房地产权证》（J114房地证2014字第0XXXX号）认定事实不清，主要证据不足。
关于原告李仕全提出ＸＸ集建（1991）字第203XXXX号集体土地建设用地使用证颁证错误的问题，系另一行政行为，不属于本案审理范围。
综上所述，被告市土房局颁发《重庆市房地产权证》（J114房地证2014字第0XXXX号）认定事实不清，主要证据不足，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告重庆市国土资源和房屋管理局作出的J114房地证2014字第0XXXX号《重庆市房地产权证》。
二、责令被告重庆市国土资源和房屋管理局于本判决生效后十五个工作日内重新作出行政行为。
本案案件受理费50元，由被告重庆市国土资源和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 马志勇
代理审判员 王 祎
人民陪审员 杨志芳
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 徐 良
附：本判决适用的相关法律依据
《重庆市土地房屋权属登记条例》
第六条市土地房屋行政主管部门负责本市土地房屋权属登记的管理工作。
渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区行政区域内的土地房屋权属由市土地房屋行政主管部门登记，具体事务由其设立的登记机构办理。
前款规定以外的区县（自治县）行政区域内的土地房屋权属，由土地房屋所在地区县（自治县）土地房屋行政主管部门登记；土地和房屋行政主管部门分别设立的，由所在地区县（自治县）人民政府登记，具体事务由其设立的登记机构统一办理。
第二十八条房地产权证、房地产登记证明破损的，权利人可以向登记机构申请换发。登记机构换发房地产权证、房地产登记证明前，应当收回注销原房地产权证、房地产登记证明。
房地产权证、房地产登记证明遗失或者因其他原因需补发的，权利人可以向登记机构申请补发，并通过登记机构在其官方网站上发布遗失、毁损声明。
登记机构补发或者换发的房地产权证、房地产登记证明应当在记事栏注明原权利证书号、核准登记日期及“补发”或者“换发”字样，并将相关事项记载于土地房屋登记簿。
第三十八条申请农村村民住宅土地房屋初始登记，应当提交宅基地批准证明材料，规划批准证明材料，土地、房屋平面图，申请人属于农村村民的身份证明。
跨集体经济组织建房的，还应当提交房屋所在地的集体经济组织同意占地建房的证明材料。
《房屋登记办法》
第八十三条因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（四）申请登记房屋符合城乡规划的证明；（五）房屋测绘报告或者村民住房平面图；（六）其他必要材料。申请村民住房所有权初始登记的，还应当提交申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明。农村集体经济组织申请房屋所有权初始登记的，还应当提交经村民会议同意或者由村民会议授权经村民代表会议同意的证明材料。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第十二条根据行政诉讼法第三十一条第一款第（三）项的规定，当事人向人民法院提供计算机数据或者录音、录像等视听资料的，应当符合下列要求：
（一）提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件；
（二）注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象；
（三）声音资料应当附有该声音内容的文字记录。
第十三条根据行政诉讼法第三十一条第一款第（四）项的规定，当事人向人民法院提供证人证言的，应当符合下列要求：
（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；
（二）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；
（三）注明出具日期；
（四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。