大连经济技术开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）开刑初字第276号
公诉机关大连经济技术开发区人民检察院。
被告单位大连保税区亮甲店街道陈家村民委员会，住所地大连保税区亮甲店街道陈家村。
法定代表人江志升，大连保税区亮甲店街道陈家村民委员会主任。
诉讼代表人梁玉环，大连保税区亮甲店街道陈家村民委员会妇女主任。
被告人江某某。因本案于2013年12月11日被大连市森林公安局取保候审，2014年3月29日被大连经济技术开发区人民检察院取保候审。
大连经济技术开发区人民检察院以开检刑诉（2014）91号起诉书指控被告单位大连保税区亮甲店街道陈家村民委员会、被告人江某某犯非法占用农用地罪，于2014年6月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大连经济技术开发区人民检察院代理检察员邵磊、被告单位诉讼代表人梁玉环、被告人江某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
1、2013年3月份，中铁二十一局集团大连铁路枢纽改造工程SN2段项目经理部二分部副经理昝某来到大连保税区亮甲店街道陈家村找到被告人江某某，商谈临时租用陈家村附近土地用于陈家店隧道进口弃砟场的事宜。2013年6月15日，被告人江某某经被告单位大连保税区亮甲店街道陈家村民委员会讨论同意后代表村里与中铁二十一局集团大连铁路枢纽改造工程SN2段项目经理部二分部签订了《临时用地协议》，将位于大连保税区亮甲店街道陈家村附近的33.67亩土地租赁给中铁二十一局使用，土地租金及复耕费共计282828元。随后，被告人江某某雇用铲车将案涉土地进行了平整。经大连市林业勘察规划院现场勘查，现场毁林面积为7382平方米（合11.07亩），属于陈家村1林班9小班，林地及林木权属为保税区亮甲店街道陈家村集体所有，森林类别为地方公益林中的防护林。
2、2013年3月末，中铁二十一局集团大连铁路枢纽改造工程SN2段项目经理部二分部的张某某和昝某来到陈家村村委会找到被告人江某某，欲在陈家村租用一块土地用作修建大连铁路枢纽改造工程临时用地。被告单位大连保税区亮甲店街道陈家村村民委员会明知中铁二十一局集团大连铁路枢纽改造工程SN2段项目经理部二分部取得土地使用权后会改变土地用途，仍集体讨论后同意将土地租给中铁二十一局集团大连铁路枢纽改造工程SN2段项目经理部二分部使用。2013年4月19日，被告人江某某代表被告单位大连保税区亮甲店街道陈家村村民委员会与中铁二十一局集团大连铁路枢纽改造工程SN2段项目经理部二分部签订《用地协议》，将陈家村集体所有的32亩的土地使用权租给中铁二十一局集团大连铁路枢纽改造工程SN2段项目经理部二分部使用，土地资金及复耕费共计398016元。中铁二十一局集团大连铁路枢纽改造工程SN2段项目经理部二分部取得土地使用权后在该地块建设了搅拌站和宿舍。经大连市国土资源和房屋局鉴定，该地块位于保税区亮甲店街道陈家村，土地性质为耕地，非法在耕地上建搅拌站及宿舍，所占耕地地面水泥硬化，导致种植条件被破坏，造成21.5亩耕地被破坏。
公诉机关认为，被告单位大连保税区亮甲店街道陈家村民委员会、被告人江某某的行为已构成非法占用农用地罪，应予惩处。
被告单位大连保税区亮甲店街道陈家村民委员会、被告人江某某对起诉书指控的事实和罪名均无异议。
经审理查明，2013年3月份，中铁二十一局集团大连铁路枢纽改造工程SN2段项目经理部二分部副经理昝某，来到大连保税区亮甲店街道陈家村找到被告人江某某，商谈临时租用陈家村附近土地用于陈家店隧道进口弃砟场的事宜。2013年6月15日，被告人江某某经被告单位大连保税区亮甲店街道陈家村民委员会讨论同意后，代表村里与中铁二十一局集团大连铁路枢纽改造工程SN2段项目经理部二分部签订了《临时用地协议》，将位于大连保税区亮甲店街道陈家村附近的33.67亩土地租赁给中铁二十一局使用，土地租金及复耕费共计282828元。随后，被告人江某某雇用铲车将案涉土地进行了平整。经大连市林业勘察规划院现场勘查，现场毁林面积为7382平方米（合11.07亩），属于陈家村1林班9小班，林地及林木权属为保税区亮甲店街道陈家村集体所有，森林类别为地方公益林中的防护林。
上述事实，有公诉机关提供的案件来源、到案经过、常住人口基本信息表、临时用地协议、租地协议、土地承包经营权流转合同、耕地承包合同、陈家村村委会会议记录、占地现场照片、指认现场照片、现场勘查报告、毁坏林地GPS实测图、林业调查规划设计资质证书、造林工程师证、国土资源部国土资预审字（2010）167号《关于大连铁路枢纽改造工程建设用地预审意见的复函》、辽宁省人民政府办公厅辽政办明电（2010）142号《辽宁省人民政府办公厅关于哈尔滨至大连铁路客运专线临时用地有
关问题的通知》、证人昝某、王某某证言、被告人江某某供述和辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告单位大连保税区亮甲店街道陈家村民委员会、被告人江某某，违反土地管理法规，在未经批准情况下，意欲改变林地用途，非法占用并毁坏林地，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应予处罚。起诉书指控的第一节事实罪名成立，本院予以支持。公诉机关指控的第二节事实，根据国土资源部及辽宁省人民政府相关文件规定，被告单位大连保税区亮甲店街道陈家村民委员会及被告人江某某，为配合中铁二十一局集团大连铁路枢纽改造工程SN2段项目经理部二分部建设施工需要，将案涉土地租给其使用，即使明知其取得土地使用权后会改变土地用途，该出租行为本身亦并不违法。涉嫌违法和犯罪的情形应是未经国土资源部门审批而非法占用土地、擅自改变土地用途，并造成被占土地大量毁坏的客观后果。而本节事实中，被告单位和被告人江某某既不是申请报批的责任主体，也没有实施在该地块建设搅拌站和宿舍，致使耕地被破坏的行为。因此，指控既无申请报批责任，又未实际参与毁地行为的大连保税区亮甲店街道陈家村民委员会及村委会主任江某某构成犯罪，缺乏事实和法律根据。故本院对该节指控事实不予认定。被告人江某某到案后能够如实供述自己的罪行，当庭自愿认罪，予以从轻处罚；被告人江某某作为村民委员会主任，系为配合国家铁路建设项目实施，且经村委会集体讨论决定，而实施了前述犯罪行为，其主观恶性不深，根据其犯罪情节和悔罪表现，对其单处罚金不致再危害社会，可单处罚金。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告单位大连保税区亮甲店街道陈家村民委员会犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币100000元（已缴纳）；
被告人江某某犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币50000元（已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘新华
人民陪审员 王者安
人民陪审员 刘兆昌
二〇一四年七月二十五日
书 记 员 裴月文
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。