陕西省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）陕行申440号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王锦等118人（名单附后）。
诉讼代表人：王锦，女，汉族，1985年5月13日出生。
共同委托诉讼代理人：田荣辉，男，汉族，系王锦之夫。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：西安市长安区滦镇街道办事处。
法定代表人：梁彦平，该街办主任。
二审被上诉人（一审第三人）：田昌昌，男，汉族，1971年1月28日出生。
再审申请人王锦等118人因诉西安市长安区滦镇街道办事处（以下简称滦镇街办）请求确认滦镇街办2011年3月16日签订的《项目落实协议》违法，撤销滦镇街办签订的《项目落实协议》一案，不服西安市中级人民法院（2017）陕01行终5号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
王锦等118人申请再审称，本案涉及的征地行为没有法律依据，系2013年底被申请人强占，至今荒芜，被申请人现在仍称该“征地”行为在“有序进行”，但其实际是依据失效的批文进行的，系违法行为，一、二审法院未考虑此前提，用法定的条件限制申请人的诉讼没有逻辑。一审法院超过法定审判期限，程序违法；一、二审法院已经认可申请人的土地承包经营权，所以申请人是土地使用权人或实际使用人，一、二审法院驳回申请人起诉有误，一、二审法院援引的条款是对涉及全体集体成员共同所有的集体土地而言的，否则与《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条的规定矛盾。本案诉的是一个法律没有赋予征地权利的行政机关作出的侵犯上诉人合法权益的行政行为，原审引用条款只是规定“可以”，不是“应当”，原审片面扩大规定的范围，属适用法律错误。本案应依据上述《规定》第四条的规定依法审理。且土地实际使用人即使没有权属证书，只要是合法享有土地使用权的，当其土地权益受到侵害时仍有诉权。本条规定的也是“可以”，不是“应当”。所以，是否以集体名义或者自己名义进行诉讼，对上诉人来说是一种选择，不是一种必然。故请求再审本案，撤销一、二审裁定，指令一审法院再审本案。
本院经审查认为，2011年3月16日滦镇街办与下滦村村委会签订《项目落实协议书》，拟对下滦村村集体土地实施征收行为，申请人认为该征地行为缺乏有效的法律依据，系违法征收，遂向法院起诉要求撤销上述协议。因该协议系针对下滦村集体土地征收而为，根据最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款之规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”王锦等人以个人名义提起本案诉讼，人数未超过该村村民过半数，不符合法定起诉条件，故一、二审法院驳回王锦等人的起诉并无不当。王锦等118人的其他申请再审理由亦不能成立。
综上，王锦等118人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的再审情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回王锦等118人的再审申请。
审判长 贾黎明
审判员 马宇舟
审判员 杨宗信
二〇一七年十二月十八日
书记员 刘 睿
附：再审申请人王锦等118人具体名单
1.再审申请人：王锦，女，汉族，1985年5月13日出生。
2.再审申请人：田银锁，男，汉族，1954年3月5日出生。
3.再审申请人：周淑侠，女，汉族，1953年3月25日出生。
4.再审申请人：田力，男，汉族，1985年8月28日出生。
5.再审申请人：张军利，女，汉族，1968年9月3日出生。
6.再审申请人：田丙仓，男，汉族，1948年1月13日出生。
7.再审申请人：孔春凤，女，汉族，1963年4月3日出生。
8.再审申请人：田凯，男，汉族，1963年4月3日出生。
9.再审申请人：田升学，男，汉族，1954年3月13日出生。
10.再审申请人：田卫东，男，汉族，1981年1月7日出生。
11.再审申请人：田长永，男，汉族，1980年1月12日出生。
12.再审申请人：宋兰英，女，汉族，1941年11月28日出生。
13.再审申请人：田宏英，男，汉族，1943年8月16日出生。
14.再审申请人：高会菊，女，汉族，1951年10月10日出生。
15.再审申请人：吕军利，女，汉族，1960年6月7日出生。
16.再审申请人：李辉，女，汉族，1975年9月26日出生。
17.再审申请人：田军济，男，汉族，1951年12月15日出生。
18.再审申请人：姚省娥，女，汉族，1965年4月13日出生。
19.再审申请人：田国典，男，汉族，1939年7月5日出生。
20.再审申请人：田红光，男，汉族，1968年5月19日出生。
21.再审申请人：安娟娟，女，汉族，1979年8月8日出生。
22.再审申请人：田康志，男，汉族，1952年2月24日出生。
23.再审申请人：郑瑞侠，女，汉族，1960年5月20日出生。
24.再审申请人：田东平，男，汉族，1960年5月10日出生。
25.再审申请人：屈秋香，女，汉族，1961年7月1日出生。
26.再审申请人：田小峰，男，汉族，1968年2月25日出生。
27.再审申请人：刘段侠，女，汉族，1967年5月7日出生。
28.再审申请人：张乃娥，女，汉族，1959年3月15日出生。
29.再审申请人：田海线，男，汉族，1956年11月22日出生。
30.再审申请人：张利茸，女，汉族，1974年5月8日出生。
31.再审申请人：翁春娥，女，汉族，1963年3月20日出生。
32.再审申请人：田乃存，男，汉族，1959年1月25日出生。
33.再审申请人：刘军娥，女，汉族，1960年4月15日出生。
34.再审申请人：田忙正，男，汉族，1959年10月13日出生。
35.再审申请人：田英怀，男，汉族，1939年4月18日出生。
36.再审申请人：古淑霞，女，汉族，1949年10月16日出生。
37.再审申请人：侯秀芹，女，汉族，1945年7月30日出生。
38.再审申请人：杜凤英，女，汉族，1952年6月28日出生。
39.再审申请人：田建民，男，汉族，1970年2月2日出生。
40.再审申请人：吕云社，女，汉族，1955年8月20日出生。
41.再审申请人：戈梅叶，女，汉族，1975年2月9日出生。
42.再审申请人：李建英，女，汉族，1943年1月28日出生。
43.再审申请人：解英英，女，汉族，1964年7月21日出生。
44.再审申请人：高水娥，女，汉族，1952年10月23日出生。
45.再审申请人：兰雪爱，女，汉族，1950年4月17日出生。
46.再审申请人：田伟，男，汉族，1985年9月18日出生。
47.再审申请人：陈杰，女，汉族，1986年7月23日出生。
48.再审申请人：边卫利，女，汉族，1978年5月10日出生。
49.再审申请人：田小军，男，汉族，1968年5月12日出生。
50.再审申请人：田金怀，男，汉族，1953年5月4日出生。
51.再审申请人：王秀花，女，汉族，1968年7月29日出生。
52.再审申请人：唐桂英，女，汉族，1969年2月19日出生。
53.再审申请人：田逢逢，男，汉族，1972年4月5日出生。
54.再审申请人：田军武，男，汉族，1974年4月17日出生。
55.再审申请人：吴石头，男，汉族，1960年6月7日出生。
56.再审申请人：朱宏芬，女，汉族，1988年12月30日出生。
57.再审申请人：田强，男，汉族，1986年11月19日出生。
58.再审申请人：严爱莲，女，汉族，1935年11月5日出生。
59.再审申请人：王东芹，女，汉族，1958年11月8日出生。
60.再审申请人：田有海，汉族，1955年3月20日出生。
61.再审申请人：田志义，男，汉族，1940年1月3日出生。
62.再审申请人：余桂芳，女，汉族，1948年10月21日出生。
63.再审申请人：田华朋，男，汉族，1981年5月5日出生。
64.再审申请人：田随仓，男，汉族，1953年6月19日出生。
65.再审申请人：严雪芹，女，汉族，1955年7月1日出生。
66.再审申请人：田云安，男，汉族，1945年2月4日出生。
67.再审申请人：袁水英，女，汉族，1949年9月25日出生。
68.再审申请人：田屯仓，男，汉族，1946年11月27日出生。
69.再审申请人：韦淑贤，女，汉族，1948年1月7日出生。
70.再审申请人：田红让，男，汉族，1958年12月15日出生。
71.再审申请人：王稳利，女，汉族，1968年10月4日出生。
72.再审申请人：解俊芳，女，汉族，1990年10月16日出生。
73.再审申请人：赵粉桃，女，汉族，1967年10月8日出生。
74.再审申请人：田均省，男，汉族，1968年3月28日出生。
75.再审申请人：高娟，女，汉族，1967年10月8日出生。
76.再审申请人：田野，男，汉族，1972年11月16日出生。
77.再审申请人：杨小利，女，汉族，1960年2月10日出生。
78.再审申请人：田伟峰，男，汉族，1985年5月20日出生。
79.再审申请人：田小娥，女，汉族，1960年2月10日出生。
80.再审申请人：田兴练，男，汉族，1960年2月10日出生。
81.再审申请人：吕利娃，女，汉族，1960年2月10日出生。
82.再审申请人：解亚民，男，汉族，1963年4月29日出生。
83.再审申请人：李白花，女，汉族，1965年1月28日出生。
84.再审申请人：张来生，男，汉族，1963年4月29日出生。
85.再审申请人：门菊琴，汉族，1944年4月17日出生。
86.再审申请人：田青育，男，汉族，1968年9月2日出生。
87.再审申请人：田智峰，男，汉族，1978年9月20日出生。
88.再审申请人：田民科，男，汉族，1954年3月29日出生。
89.再审申请人：解军侠，女，汉族，1957年6月8日出生。
90.再审申请人：田焕辉，男，汉族，1955年7月6日出生。
91.再审申请人：张柯贤，女，汉族，1960年3月28日出生。
92.再审申请人：杨晓凤，女，汉族，1985年2月28日出生。
93.再审申请人：李淑贤，女，汉族，1985年2月28日出生。
94.再审申请人：解新奇，男，汉族，1955年7月6日出生。
95.再审申请人：高淑平，女，汉族，1985年2月28日出生。
96.再审申请人：田军让，男，汉族，1970年3月19日出生。
97.再审申请人：张巧兰，女，汉族，1970年7月17日出生。
98.再审申请人：田保社，男，汉族，1965年2月8日出生。
99.再审申请人：杜利侠，女，汉族，1965年3月6日出生。
100.再审申请人：田保平，男，汉族，1968年8月13日出生。
101.再审申请人：高菊娥，女，汉族，1959年8月30日出生。
102.再审申请人：田锦旗，男，汉族，1990年12月8日出生。
103.再审申请人：田继荣，男，汉族，1954年2月1日出生。
104.再审申请人：吕玉艳，女，汉族，1959年8月30日出生。
105.再审申请人：刘香如，女，汉族，1959年8月30日出生。
106.再审申请人：田全民，男，汉族，1965年1月11日出生。
107.再审申请人：田建武，男，汉族，1975年9月2日出生。
108.再审申请人：田康宁，男，汉族，1975年9月2日出生。
109.再审申请人：周慧敏，女，汉族，1973年8月4日出生。
110.再审申请人：田宏斌，男，汉族，1972年1月20日出生。
111.再审申请人：解田，女，汉族，1989年6月21日出生。
112.再审申请人：刘贤，女，汉族，1948年2月10日出生。
113.再审申请人：涂凤，女，汉族，1982年10月7日出生。
114.再审申请人：田焕寿，男，汉族，1972年1月20日出生。
115.再审申请人：田朋辉，男，汉族，1973年9月5日出生。
116.再审申请人：田航，男，汉族，1983年12月6日出生。
117.再审申请人：田海峰，男，汉族，1979年9月2日出生。
118.再审申请人：刘改线，汉族，1979年9月2日出生。