河北省石家庄市某某区人民法院 行 政 判 决 书 （2014）新行初字第10号 原告范某某，女，1953年11月23日出生，汉族，住某某市某某区和平西路2。 被告石家庄市公安局分局，所在地址：河北省某某市某某区联盟路。 法定代表人董某，局长。 委托代理人王某某，男，该局法制大队教导员。 委托代理人王某，男，该局法制大队民警。 原告范某某不服被告石家庄市公安局某某分局治安行政处罚一案，于2014年1月9日向本院提起行政诉讼，本院于2014年1月20日受理。后本院依法向被告石家庄市公安局某某分局送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2014年3月13日公开开庭审理了本案。原告范某某、被告石家庄市公安局某某分局的委托代理人王某某、王某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告石家庄市公安局某某分局于2013年8月26日作出新公（宁）行罚决字[2013]第3136号《公安行政处罚决定书》。其主要内容为：“现查明，2013年8月22日凌晨2时左右，舜地集资人员范某某伙同其他舜地集资人员，从石家庄市火车站坐火车到北京进行非法上访，行至北京市国家大剧院时被北京警方查获，后被从北京带回石家庄市。以上事实有违法嫌疑人供述、证人证言、证明材料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，现决定对范某某行政拘留十日。” 原告范某某诉称，原告范某某长期反复奔走于省市信访办反映舜地集资的相关情况与诉求，均未得到明确答复。2013年8月22日晚，原告与其他舜地受害人乘坐火车前往北京国家信访局上访，市金融办副主任李建新与市公安局的干警和部分办事处工作人员了解到情况后也同车随行。次日晨到达北京西站后原告随其他人前往国家信访局递交材料反映情况，同行的其他人打算让未到过北京的朋友顺路参观北京中心区域，途经国家大剧院附近时被北京警方拦截，声称要派车送原告等人前往国家信访局，于是一部分受害人坐车离开。在随行的办事处工作人员的劝阻下原告没有上车，而是和留下的受害人一起在原地休息并等待其他人从国家信访局反映情况归来。后原告从驻京办派来的工作人员口中了解到坐车离开的受害人已经返回石家庄，于是便在市公安局干警的带领下乘坐公安车辆返回石家庄并主动配合工作人员做了相关情况的说明和笔录。2013年8月26日被告依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项，以非法上访和扰乱公共场所秩序为名向原告下达了新公（宁）行罚决字[2013]第3136号公安行政处罚决定，处以行政拘留十日，后因原告身体原因没有执行。2013年9月29日原告依法向石家庄市公安局提出行政复议申请，请求撤回新公（宁）行罚决字[2013]第3136号公安行政处罚决定。某某市公安局经过审查于2013年12月24日以证据充分、程序合法为由驳回了原告的申请。原告认为，原告从乘车赴京到返回石家庄均没有做出任何违法上访、扰乱公共场所秩序的行为，且事中主动听从了随行工作人员的劝告，事后主动跟随工作人员返回并配合了相关单位的调查工作，全程均不存在违反《治安管理处罚法》的行为。这一点可以从全程跟随舜地访民的市公安局和各办事处的工作人员以及同行的其他舜地访民那里了解到，也可以调取途经的一切公共场所的监控视频记录为证。被告依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项对原告作出处罚，事实依据不清，证据不足，请求人民法院依法撤销被告对原告作出的新公（宁）行罚决字[2013]第3136号公安行政处罚决定。 被告石家庄市公安局某某分局辩称，本案事实清楚、证据确实充分。2013年8月23日，我局接到市局通知，居住在我辖区的舜地非法集资人员范某某伙同其他舜地非法集资人员8月22日到北京非法上访。我局民警于2013年8月25日12时10分，将范某某从其住处传唤到某某分局进行调查询问，经查范某某对伙同他人到北京非法上访的行为供认不讳。本案程序合法，适用法律正确。我局在办理本案中，依法对违法嫌疑人范某某进行传唤，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对范某某作出行政拘留十日处罚。并依照程序告知范某某申请复议、提起行政诉讼的部门和期限，并将行政处罚决定书送达范某某和其亲属。综上所述，我局新公（宁）行罚决字[2013]第3136号公安行政处罚决定书证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，为了维护法律的严肃、公正，请人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条之规定判决维持。 被告某某市公安局某某分局在法定举证期限内向本院提供如下证据： 1、受案登记表。2、受案回执。3、传唤证。4、公安行政处罚告知笔录。5、行政处罚审批表。6、公安行政处罚决定书。7、行政拘留家属通知书。8、范某某询问笔录。某某市拘留所执行回执。9、行政案件权利义务告知书。10、证人孙剑证言。 被告石家庄市公安局某某分局以上述证据证明其具体行政行为程序合法，被处罚人违法事实成立。 原告范某某起诉时就其主张向本院提供证据：1、石公复决字[2013]137号《某某市公安局行政复议决定书》。2、某某市公安局《行政复议期限延长通知书》。3、中国邮政EMS快递面单。 原告范某某用以证明被诉具体行政行为存在并经某某市公安局行政复议维持。其起诉没有超过期限。 经庭审质证，原告范某某认为被告石家庄市公安局某某分局提供的证据3（传唤证）、4（公安行政处罚告知笔录）、7（行政拘留家属通知书）、9（行政案件权利义务告知书）不真实，原告从没有见到过。被告辩解称因为原告范某某拒绝签字，文件都由办案人员签名即为生效。本院认证认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条规定：“送达法律文书，应当遵守下列规定：……送达法律文书应当首先采取直接送达方式，交给受送达人本人；受送达人不在的，可以交付其成年家属、所在单位的负责人员或者其居住地居（村）民委员会代收。受送达人本人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名和捺指印的，送达人可以邀请其邻居或者其他见证人到场，说明情况，也可以对拒收情况进行录音录像，把文书留在受送达人处，在附卷的法律文书上注明拒绝的事由、送达日期，由送达人、见证人签名或者捺指印，即视为送达。”被告提供的证据3、4、7、9中没有被送达人签字捺印，只有两位民警的签名备注，缺乏见证人或者相关录音录像等要素，因此该四个证据缺乏真实性、合法性，被告履行了告知等法定义务的主张，本院不予采信。对于某方当事人无异议的证据，本院予以确认。 经审理查明，2013年8月22日，原告范某某乘坐火车到北京信访，从北京西站下车，途经国家大剧院附近时与其他六十余名舜地集资人员聚集，随后被政府工作人员拦截。后被带回某某。2013年8月25日被告某某市公安局某某分局对原告范某某进行传唤、询问。2013年8月26日被告以原告范某某非法上访和扰乱公共场所秩序为由，依据对范某某的询问笔录和证人孙剑的证人证言对原告范某某作出新公（宁）行罚决字[2013]第3136号《公安行政处罚决定》，决定对原告范某某行政拘留十日。因原告范某某身体原因处罚没有实际执行。2013年9月29日原告范某某向石家庄市公安局提出行政复议申请，某某市公安局于2013年12月24日作出石公复决字[2013]137号《行政复议决定书》，维持了被告作出的处罚决定。原告范某某遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《信访条例》第十八条第一款规定，原告采取走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。国家大剧院位于天安门广场西侧，与人民大会堂相邻。不是信访接待场所，原告范某某等即使没有实施具体违法行为，六十余人滞留、聚集于此，也会造成不良影响，扰乱该地区公共场所秩序。被告认定事实正确。 《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。根据上述规定，本案被告行政主体适格。 行政机关依法行政，不仅在实体上符合法律规定，而且在程序上也应当符合法律要求。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十三条规定，在作出行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权。适用一般程序作出行政处罚决定的，采用书面形式或者笔录形式告知。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条也有相同规定，“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。”“违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。”但本案被告不能证明履行了上述义务，构成程序违法。 与原告范某某同样在国家大剧院附近聚集的舜地集资人员有六十余人，本案被告所辖某某区范围内同原告范某某一样曾在国家大剧院附近聚集的人员还有其他，但受到行政处罚的仅占少数，因此正如原告范某某提出的，同样情况不同对待，被告构成行政处罚显失公正。 综上所述，被告2013年8月26日以原告范某某非法上访和扰乱公共场所秩序为由对其作出新公（宁）行罚决字[2013]第3136号《公安行政处罚决定》的行政行为程序违法，显失公正，依法应予撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）（四）项之规定，判决如下： 撤销被告石家庄市公安局某某分局2013年8月26日作出的新公（宁）行罚决字[2013]第3136号《公安行政处罚决定》。 诉讼费50元，由被告石家庄市公安局某某分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省某某市中级人民法院。 审判长 韩 红 陪审员 黄凤琴 陪审员 张玉录 二〇一四年三月十四日 书记员 杜晓娜