浙江省宁波市鄞州区人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0204行初153号原告陈宇达，曾用名陈善康，男，1953年12月6日出生，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省�波市江东区。被告宁波市国土资源局，住所地浙江省宁波市江东区和济街9号（东部新城民安东路80-108号）。法定代表人史跃萍，局长。委托代理人崔佳（特别授权代理），宁波市国土资源局工作人员。委托代理人兰军华（特别授权代理），浙江共业律师事务所律师。被告宁波市人民政府，住所地浙江省宁波市江东区宁穿路2001号。法定代表人唐一军，代市长委托代理人许延东（特别授权代理），宁波市人民政府工作人员。原告陈宇达诉被告宁波市国土资源局政府信息公开、宁波市�民政府行政复议一案，于2016年9月23日向本院提起行政诉讼，本院于同年9月28日受理，并于9月29日向被告宁波市国土资源局、宁波市人民政府送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2016年11月16日公开开庭审理了本案，原告陈宇达，被告宁波市国土资源局委托代理人崔佳、兰军华，被告宁波市人民政府委托代理人许延东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告宁波市国土资源局于2016年7月7日作出鄞土资公开告知[2016]143（070）号《政府信息告知书》，内容如下：经查，你申请的原鄞县塑料化工三厂由鄞县土地管理局签订土地出让合同，交土地出让金17460元，鄞县土地管理局开出土地出让金收款收据记账联、会计记账凭证和出纳现金日记账簿等信息。其中出让金收款收据复印件已于5月17日提供给你。根据国家财政部、国家档案局发的《会计档案管理办法》（1998）财会字第32号第八条“会计档案保管期限为3年、5年、10年、15年、25年5类”，会计凭证期限为15年，因此，你申请要求提供的其余会计原始信息属超期凭证，无法提供。被告宁波市人民政府于2016年9月9日作出甬政复决字[2016]165号《行政复议决定书》，维持了被告宁波市国土资源局2016年7月7日作出的鄞土资公开告知[2016]143（070）号《政府信息告知书》。原告陈宇达诉称，原告是原鄞县塑料化工三厂法定代表人。原告于2016年6月23日向被告宁波市国土资源局提出政府信息公开申请（编号NB20160600015、NB20160600016、NB201600017）。2016年7月7日，宁波市国土资源局作出鄞土资公开告知[2016]143（070）号《政府信息告知书》，告知原告申请要求提�的其余会计原始信息属超期凭证，无法提供。原告不服该告知，于2016年7月25日向宁波市人民政府提交《行政复议申请书》，宁波市人民政府受理后于2016年9月9日作出甬政复决字[2016]165号行政复议决定，维持了宁波市国土资源局作出的鄞土资公开告知[2016]143（070）号《政府信息告知书》。原告认为，被告宁波市国土资源局的行政行为是违法的，宁波市人民政府作为行政复议机关未进行认真细致的审查，作出的复议决定认定事实不清，应当承担相应的法律后果。因此，请求法院判决：1、撤销被告宁波市人民政府于2016年9月9日作出的甬政复决字[2016]165号行政复议决定；2、撤销宁波市国土资源局2016年7月7日作出的鄞土资公开告知[2016]143（070）号《政府信息告知书》，并责令被告宁波市国土资源局重新作出答复。原告陈宇达起诉时向本院提交了以下证据：1.原鄞县塑料化工三厂企业基本情况复印件1份；2.《财政部、国家土地管理局关于加强土地使用权出让金征收管理的通知》（财综字（1995）10号）复印件1份；3.鄞县建设用地专用收费票据（编号007619）复印件1份；4.EMS邮寄面单复印件1份；5.《信息公开申请书》（编号NB201600015）复印件1份；6.《信息公开申请书》（编号NB20160600016）复印件1份；7.《信息公开申请书》（编号NB20160600017）复印件1份；证据8.网上信息公开答复（编号NB201600015）复印件1份；9.网上信息公开答复（编号NB201600016）复印件1份；10.网上信息公开答复（编号NB201600017）复印件1份；11.鄞土资公开告知[2016]143（070）号《政府信息告知书》复印件1份；12.《行政复议申请书》复印件1份；13.甬政复立字[2016]165号《行政复议案件受理通知书》复印件1份；14.接收《行政复议案件受理通知书》的EMS面�复印件1份；15.受理通知书送达回证复印件1份；16.甬政复决字[2016]165号《行政复议决定书》复印件1份；17.EMS面单复印件1份；18.复议决定书送达回证复印件1份；19.《会计档案管理办法》复印件1份；20.鄞土转字（1995）第1525号《鄞县国有土地使用权出让合同》复印件1份。被告宁波市国土资源局辩称，2016年6月23日，原告通过网络渠道向被告提出政府信息公开申请（编号：NB20160600015、NB20160600016、NB20160600017），要求公开有关出让金17460元的“会计记账凭证”、记账联、存根联、《鄞县建设用地专用收费票据》存根联以及现金日记账簿等会计资料。被告收到上述申请后，对原告提出的政府信息公开申请内容进行审查。经查询，原告在上述申请内容所涉的出让金收款收据复印件已经于2016年5月17日提供给原告，其余�会计原始信息由于超过了国家财政部、国家档案局制定的《会计档案管理办法》（[1998]财会字第32号）第八条规定的15年保存期限，上述信息不存在，被告无法提供。故被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项等规定，于2016年7月7日向原告作出涉案《政府信息告知书》，告知原告其所申请的信息不存在的事实，说明了理由，并邮寄送达给原告。被告作出的涉案政府信息公开行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，复议机关维持被告的行政行为符合法律规定，原告提起的诉讼无事实和法律依据，请求法院依法驳回。被告宁波市国土资源局向本院提交了以下证据：1.《政府信息公开申请书》（编号NB20160600015、NB20160600016、NB20160600017）复印件各1份，用以证明原告向被告提出政府信息公开申请；2.鄞土资公开告知[2016]143（070）号《政府信息告知书》、寄送凭证复印件各1份，用以证明被告经调查，原告所要求获得的政府信息不存在，被告予以告知并说明了相应的理由，且告知书已经邮寄给原告。被告宁波市国土资源局向本院提交的作出被诉行政行为的法律依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例第二条、第二十一条；《会计档案管理办法》（[1998]财会字第32号）第八条。被告宁波市人民政府辩称，一、被告作出甬政复决字[2016]165号行政复议决定，主体适格，程序合法。二、被告作出的甬政复决字[2016]165号行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。根据原告提交的行政复议申请材料和宁波市国土资源局提交的行政复议答复材料，被告经审理查明：（一）根据《中华人民�和国政府信息公开条例》第四条的规定，宁波市国土资源局就原告提出的政府信息公开申请作出答复，主体适格。（二）根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，原告申请获取原鄞县塑料化工三厂土地出让金的相关会计资料，宁波市国土资源局经查，原塑料化工三厂由鄞县土地管理局签订土地出让合同，原告申请公开的出让金收款收据复印件已向原告提供，其余会计原始信息属超期凭证经检索查询不存在，无法提供。根据1998年8月21日财政部、国家档案局发布的《会计档案管理办法》（财会字[1998]32号）第八条规定，“各种会计档案的保管期限，根据其特点，分为永久、定期二类。定期保管期限分为三年、五年、十年、十五年、二十五年五种。”同时该办法附表二规定，行政机关和事业单位的各种会计凭证的保管期限为15年。宁波市国土资源局根据上述规定告知原告出让金收款收据复印件已提供，其余会计原始信息属超期凭证，无法提供，并无不当。（三）宁波市国土资源局根据查明事实，根据《会计档案管理办法》等规定，在法定期限内作出《政府信息告知书》，适用依据正确，程序合法。综上，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出甬政复决字[2016]165号《行政复议决定书》，对鄞土资公开告知[2016]143（070）号《政府信息告知书》予以维持，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告宁波市人民政府向本院提交了以下证据：1.2016年7月25日原告提交的《行政复议申请书》及证据材料复印件各1份；2.2016年7月26日被告作出的《行政复议案件受理通知书》（甬政复立字[2016]165号）及送达回证复印件各1份；3.2016年7月26日被告作出的《行政复议答复通知书》（甬政复立字[2016]165号）及送达回证复印件各1份，以上三组证据用以证明被告依法受理原告的行政复议申请；4.宁波市国土资源局提交的行政复议答复材料复印件1份；5.2016年9月9日被告作出的《行政复议决定书》（甬政复决字[2016]165号）及送达凭证复印件各1份，以上两组证据用以证明被告依法作出行政复议决定并送达原告。被告宁波市人民政府向本院提交的作出被诉行政行为的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十八条、第三十一条；《中�人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十七条；《会计档案管理办法》（1998年）第八条、第九条及附表。经庭审质证，本院对证据分析与认定如下：对原告提交的证据：证据1-证据20，两被告对上述证据的真实性无异议，对其关联性有异议，两被告认为，原告的证据不能证明被告宁波市国土资源局作出的政府信息公开行为违法，不能证明原告所主张的诉讼请求。本院认为，因两被告对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。对被告宁波市国土资源局提交的证据：证据1，原告对该份证据无异议，本院对该份证据予以确认；证据2，原告对《政府信息告知书》的形式真实性无异议，对其内容的真实性有异议，对寄送凭证无异议，原告认�，该《政府信息告知书》的内容是宁波市国土资源局伪造的，是与事实不符的，相关的票据也是伪造的，本院认为，因原告对《政府信息告知书》和寄送凭证的形式真实性无异议，本院对上述证据的形式真实性予以确认。对被告宁波市人民政府提交的证据：证据1-证据5，原告对上述证据均无异议，本院对上述证据予以确认。经审理查明，原告于2016年6月23日向被告宁波市国土资源局提出政府信息公开申请（编号NB20160600015、NB20160600016、NB20160600017），要求宁波市国土资源局提供原鄞县塑料化工三厂土地出让金17460元收款收据记账联、存根联、会计记账凭证、鄞县建设用地专用收费票据存根联、出纳现金日记账簿等会计资料。宁波市国土资源局于2016年7月7日作出鄞土资公开告知[2016]143（070）号《政�信息告知书》，告知原告“经查，你申请的原鄞县塑料化工三厂由鄞县土地管理局签订土地出让合同，交土地出让金17460元，鄞县土地管理局开出土地出让金收款收据记账联、会计记账凭证和出纳现金日记账簿等信息。其中出让金收款收据复印件已于5月17日提供给你。根据国家财政部、国家档案局发的《会计档案管理办法》（1998）财会字第32号第八条‘会计档案保管期限为3年、5年、10年、15年、25年5类’，会计凭证期限为15年，因此，你申请要求提供的其余会计原始信息属超期凭证，无法提供。”原告不服，于2016年7月25日向被告宁波市人民政府申请行政复议，宁波市人民政府于2016年9月9日作出甬政复决字[2016]165号行政复议决定，维持了宁波市国土资源局作出的鄞土资公开告知[2016]143（070）号《政府信息告知书》。�告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，被告宁波市国土资源局曾于2016年5月17日作出鄞土资公开告知[2016]095（043）号《政府信息告知书》，并将鄞土转字（1995）第1525号地籍档案中原鄞县塑料化工三厂上交的土地出让金专用票据复印件提供给原告。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，由宁波市国土资源局负责对其在土地行政管理中制作和保存的信息进行公开。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，宁波市人民政府作为宁波市国土资源局的本级人民政府，具有对宁波市国土资源局作出的行政行为进行行政复议审查的法定职能。本案的争议焦点为被告宁波市国土资源局是否保存有原告申请公开的政府信息，被告宁波市人民政府作出的复议决定认定事实是否清楚。本案原告申请公开的信息系原鄞县塑料化工三厂与原鄞县土地管理局签订的鄞土转字（1995）第1525号《鄞县国有土地使用权出让合同》项下的17460元土地出让金的相关会计资料。本院认为，被告已于2016年5月17日将17406元土地出让金专用票据的复印件送达给原告，至于其他相关会计原始信息，根据《会计档案管理办法》（1998年）第八条第一款“会计档案的保管期限分为永久、定期两类。定期保管期限分为3年、5年、10年、15年、25年5类”及其附表二“行政机关和事业单位的各种会计凭证（包括原始凭证、记账凭证和传票汇总表）的保管期限为15年”的规定，已属于超期凭证，被告宁波市国土资源局经检索查询后确已不存在，因此，被告宁波市国土资源局向原告作�的答复并无不当。被告宁波市国土资源局于2016年6月23日收到原告的信息公开申请，同年7月7日作出鄞土资公开告知[2016]143（070）号《政府信息告知书》，并向原告进行了送达，在15个工作日内作出了答复，程序合法。关于被告宁波市人民政府的复议决定，本院认为，宁波市人民政府在复议程序中依法履行了受理、决定、送达等职责，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。综上，本院认为原告陈宇达的诉讼请求无相应事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈宇达的全部诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告陈宇达负担�如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。审 判 长  汪佳娜人民陪审员  姚亚琴人民陪审员  胡根世二〇一六年十一月十七日代书 记员  黄群英附：本案适用的法律、法规等一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。二、《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。……三、《会计档案管理办法》（1998年）第八条会计档案的保管期限分为永久、定期两类。定期保管期限分为3年、5年、10年、15年、25年5类。……四、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。-??10?--??11?-