江苏省无锡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）锡行终字第0053号
上诉人（原审原告）唐利余。
委托代理人ＸＸ成。
委托代理人殷卜淼，男，1969年11月18日生，汉族。
被上诉人（原审被告）无锡市公安局交通警察支队锡山大队。
法定代表人周立平，无锡市公安局交通警察支队锡山大队大队长。
委托代理人李文斌。
委托代理人孟军。
上诉人唐利余因与无锡市公安局交通警察支队锡山大队（以下简称锡山交警大队）行政处罚一案，不服江苏省无锡市锡山区人民法院（2014）锡法行初字第0008号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年7月17日立案受理后依法组成合议庭，并于2014年8月1日公开开庭审理了本案。上诉人唐利余及其委托代理人ＸＸ成、殷卜淼，被上诉人锡山交警大队的委托代理人李文斌、孟军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2013年6月24日16时41分左右，唐利余驾驶无号牌的二轮摩托车回无锡市锡山区东港镇（东湖塘）东湖苑住处，途径锡张线（228省道）312国道路段时，遇无锡市公安局交通警察支队锡山大队（以下简称锡山交警大队）八中队民警执法检查，经民警现场检查及网上查询，发现唐利余所驾的二轮摩托车未悬挂机动车号牌（即车辆未经登记）、且所持驾驶证与所驾的二轮摩托车车型不相符（其本人持有大货车即B2驾驶证，而二轮摩托车驾驶证应为E证），办案民警在查明唐利余违法事实后，听取了唐利余的陈述、申辩，又制作了交通管理行政强制措施凭证（告知唐利余于15日内到锡山交警大队接受处理），决定扣留唐利余的机动车，唐利余当即表示无异议，并在强制措施凭证上签名，并标注了日期，同日唐利余所驾二轮摩托车被扣留在锡山交警大队。因扣留机动车需经批准，6月24日办案民警向锡山交警大队领导汇报并补办了扣留机动车批准手续。唐利余在规定期限内未到锡山交警大队接受处理。2014年2月17日唐利余至锡山交警大队接受处理，锡山交警大队八中队民警陈振益、王某某对唐利余制作了询问笔录，听取了唐利余对事实经过的陈述，制作了行政处罚事前告知笔录，向唐利余告知了违法事实，处罚措施种类依据和拟处罚的强度，唐利余驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的摩托车上道路行驶，处罚款二百元；实施了上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，处罚款二百元，合并执行决定给予罚款四百元的处罚。在听取了唐利余的陈述、申辩后，锡山交警大队于2014年2月17日作出了锡公（交巡）锡决字（2014）第320205-2200212291号公安交通管理行政处罚决定，认定唐利余实施了驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符的摩托车上路行驶，上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌等违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第九十九条第一款第（一）项、第九十条、第九十五条第一款及《江苏省道路交通安全条例》（以下简称《道路交通安全条例》）第六十二条第（三）项、第五十八第（二十）项规定，决定给予唐利余罚款四百元的行政处罚。处罚决定书于当日送达，被处罚人唐利余在处罚决定书上签名并注明了签收日期，同日唐利余至中国农业银行江苏分行缴纳了四百元罚款。唐利余不服该行政处罚决定，于2014年4月22日向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，《道路交通安全法》第五条规定：国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部105号文）第四条规定，交通警察执勤执法中发现违法行为由违法行为发生地公安机关交通管理部门管辖。锡山交警大队对发生在本区域内的交通违法行为进行处罚主体适格。《道路交通安全法》第八条规定，国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。第九十五条规定，上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。第十九条规定，驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车；驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证。第九十九条规定，有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；……本案中唐利余所驾驶的二轮摩托车未按规定到公安交通管理部门办理登记手续，故未取得机动车号牌，其虽拥有大型货车即B2驾驶证，但未取得普通二轮摩托车的驾驶证，其驾驶二轮摩托车上道路行驶违反了相关规定，公安交通管理部门依法应当扣留机动车并对驾驶人予以罚款。《道路交通安全违法行为处罚程序规定》第二十三条规定，采取本规定第二十二条第（一）（指扣留车辆）、（二）、（四）、（五）项行政强制措施，应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人或者机动车所有人、管理人违法行为的基本事实，拟作出行政强制措施的种类、依据及其依法享有的权利；（二）听取当事人的陈述和申辩，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作行政强制措施凭证，并告知当事人在十五日内到指定地点接受处理；（四）行政强制措施凭证应当由当事人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；当事人拒绝签名的，交通警察应当在行政强制措施凭证上注明；（五）行政强制措施凭证应当当场交付当事人；当事人拒收的，由交通警察在行政强制措施凭证上注明，即为送达。现场采取行政强制措施的，可以由一名交通警察实施，并在二十四小时内将行政强制措施凭证报所属公安机关交通管理部门备案。本案中锡山交警大队民警于2013年6月24日下午16时41分左右，在执勤过程中对唐利余所驾车辆进行检查，发现了唐利余的违法行为，听取了当事人的陈述、申辩，制作了扣留车辆的行政强制措施凭证，告知了相关的权利义务，并告知唐利余十五日内到锡山交警大队接受处理，该行政强制措施由执勤民警陈振益等人实施，并于扣车当日办理了行政强制措施审批手续。《道路交通安全条例》第五十八条规定，机动车驾驶人有下列行为之一的，处二百元罚款：……（二十）未经登记或者无临时通行牌证的机动车上道路行驶的……；第六十二条规定，有下列行为的，按以下规定处罚：……（三）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者被暂扣期间驾驶拖拉机、摩托车等其他机动车的，处以二百元罚款……，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十八条规定，一人有两种以上违法行为，分别裁决，合并执行，可以制作一份行政处罚决定书。锡山交警大队根据现场查明的事实，告知了唐利余违法行为的基本事实，拟对其两种违法行为分别罚款二百元，合并执行罚款四百元，并听取了当事人的陈述、申辩。唐利余当即表示不作陈述、申辩。后锡山交警大队依照有关规定作出了给予唐利余罚款四百元的交通管理行政处罚决定，并送达给被处罚人唐利余。综上，锡山交警大队作出的锡公（交巡）锡决字（2014）第320205-2200212291号公安交通管理行政处罚决定书认定唐利余违法事实清楚、处罚程序合法、适用法律准确、处罚适当。唐利余委托代理人就处罚决定书中未注明车辆类型，处罚决定书尾部未注明日期，两个违法行为未分别裁决，认为认定事实不清，程序违法。该院经审查认为：锡山交警大队作出的锡公（交巡）锡决字（2014）第320205-2200212291号公安交通管理行政处罚决定书确实存在“未注明车辆类型，处罚决定书（送达唐利余的）未注明作出决定的日期，对两个违法行为未分别裁决”的情形，但锡山交警大队在行政处罚事前告知笔录中，对车辆类型、两个违法行为及罚款数额都做了明确告知，行政处罚决定书（附卷）上唐利余也标明了签收日期，故上述三个情形属于行政处罚程序上存在瑕疵，并未对唐利余的实体权利产生影响。综上，唐利余请求法院依法确认锡山交警大队作出锡公（交巡）锡决字（2014）第320205-2200212291号公安交通管理行政处罚决定违法的理由不能成立，该院不予支持，据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回唐利余的诉讼请求。
上诉人唐利余上诉称，一、锡山交警大队作出的处罚决定程序违法：锡山交警大队实施先处罚后告知属程序违法；锡山交警大队作出强制措施决定不加盖章违法；处罚决定没有适用《道路交通安全法》第十九条；锡山交警大队向上诉人作处罚决定时只有一名见习警察在场；锡山交警大队作出强制扣留上诉人机动车驾驶证没有在处罚决定书里载明，属滥用职权；锡山交警大队作出的处罚决定书里载明3个违法行为，而处罚时只处罚两个违法行为，锡山交警大队擅自改变行政处罚种类、幅度。二、锡山交警大队作出的处罚决定认定事实不清：锡山交警大队所作出的法律文书里没有载明查处的具体位置，锡山交警大队的处罚决定书里载明车辆类型与强制措施凭证载明车辆类型不一致。请求二审撤销原判及处罚决定。
被上诉人锡山交警大队辩称：唐利余交通违法行为事实清楚，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第四款的规定：驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车；驾驶机动车时应当随身携带机动车驾驶证。同时，唐利余违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条关于驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌、放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证的规定；民警执法程序合法，经调查取证后，民警制作行政处罚告知笔录，依法对唐利余进行了相关权利义务的告知，唐利余签名确认后，对唐利余的违法行为分别裁决、合并执行，对其以400罚款的行政处罚。因此，请求二审法院驳回唐利余的上诉请求，维持原判。
原审被告锡山交警大队向原审法院提供的证据有：1、编号为3202053601958824公安交通管理行政强制措施凭证；2、交通违法行为人询问笔录；3、当事人陈述材料；4、行政处罚告知笔录；5、公安交通管理行政处罚决定书；6、办理注销最高／实习准驾车型业务通知书；7、查获经过；8、唐利余驾驶证复印件；9、公安网核查内容；10、车辆类型确认意见书；11、车辆照片；12、无锡公安交通管理信息网信息；13、陈振益的警官证复印件；14、王某某的警官证复印件；15、国内挂号函收据（公安强制措施凭证）。
原审原告唐利余向原审法院提供的证据有：1、锡山交警大队作出的锡公（交巡）锡决字（2014）第320205-2200212291号公安交通管理行政处罚决定书；2、中国农业银行江苏省分行江苏交通处罚缴款凭证；3、唐利余的身份证复印件。
经审查，本院依据相关证据确认的案件主要事实与原审相同。
本院认为，《道路交通安全法》第五条规定：国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部105号文）第四条规定，交通警察执勤执法中发现违法行为由违法行为发生地公安机关交通管理部门管辖。锡山交警大队有权对发生在本区域内的交通违法行为进行查处。
《道路交通安全法》第八条规定，国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。第九十五条规定，上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。第十九条规定，驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车；驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证。第九十九条规定，有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；……。本案中，唐利余所驾驶的机动车未经公安机关交通管理部门登记，故亦未能取得机动车牌号，唐利余也未取得驾驶普通二轮摩托车的驾驶证，其所持有的驾驶大型货车的B2驾驶证亦不能代替该证，在此情况下，锡山交警大队对唐利余驾驶未经登记的机动车和驾驶与其所持驾驶证所载明的准驾车型不符的机动车两项违法行为，合并处以罚款400元于法有据。
锡山交警大队在对唐利余进行检查并发现其存在违法行为后，听取了唐利余的陈述申辩，制作了扣留车辆的行政强制措施凭证，并在扣车当天补办了强制扣车的审批手续。该查处行为并未违反相关法律规定。唐利余嗣后在接受处理过程中，锡山交警大队依法制作询问笔录，在查清事实的基础上，制作了行政处罚告知笔录，明确告知了唐利余的违法行为及依据、拟处罚结果、唐利余享有的相关救济权利等。在唐利余表示不作陈述、申辩的情况下，锡山交警大队作出处罚决定，对唐利余的违法行为合并处罚，并当即送达唐利余。锡山交警大队处罚程序合法、处罚适当。
锡山交警大队制作的处罚决定书，存在以下问题：1、处罚决定书未注明车辆类型；2、处罚决定书未注明作出决定的日期；3、对两个违法行为未分别裁决。但这些不当情形并不影响处罚决定的正当性和合理性，并未加重对唐利余的处罚程度，亦未对唐利余申请权利救济造成影响。因此，上述问题应属于行政处罚程序中的瑕疵问题。
综上，锡山交警大队作出的决定程序和内容合法，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人唐利余提出的上诉理由均不能成立，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由唐利余负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 何向东
审 判 员 何 薇
代理审判员 卢文兵
二〇一四年九月二日
书 记 员 陈胜利