广东省廉江市人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）湛廉法民一执变字第1号
申请人：阮强，男，汉族，1947年3月27日生，住所地廉江市，身份证号：4408221947********。
申请人：阮程邦，男，汉族，1946年12月15日生，住所地廉江市，身份证号：4408221946********。
上述两申请人的委托代理人：全兆福，广东旗胜律师事务所律师。
被申请人：廉江市文化广电新闻出版局。地址：廉江市南市路**号。
被执行人：廉江市粤剧团。
申请人阮强、阮程邦与被申请人廉江市文化广电新闻出版局、被执行人廉江市粤剧团申请变更被执行人一案，本院2015年9月15日受理后，依法组成合议庭，于2015年10月9日公开开庭进行了审理。申请人阮强、阮程邦及委托代理人全兆福到庭，被申请人没有人到庭。本案现已审理终结。
申请人申请称：申请人与廉江市粤剧团民间借贷纠纷一案，业经廉江市人民法院（2000）廉民初字第1544号判决，廉江市粤剧团应偿还借款220000元和该款利息（自1998年2月25日起到付清借款止，按月利率1.8%计算）给申请人。由于廉江市粤剧团没有履行判决义务，申请人申请执行，在执行过程中，发现廉江市粤剧团于2012年8月2日经廉江市人民政府廉府函[2012]228号《关于廉江市粤剧团转为企业单位的批复》，已转制为廉江市新自力粤剧有限公司。根据国务院办公厅《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》第二条第（二）项“经营性文化事业单位转制为企业，要认真做好资产清查、资产评估、产权登记等基础工作，依法落实原有债权债务。资产变动事项经主管部门审核同意后，报同级国有文化资产管理机构审批，并按有关规定办理；其中，涉及重大国有文化资产变动事项的，应由文化行政主管部门审核后报请党委宣传部门审查把关。国有资产监督管理机构监管企业所属的经营性文化事业单位转制为企业，应当报该国有资产监督机构审批，并按有关规定办理资产变动等事项”、第七条第（二十五）项“转制后须核销事业编制，注销事业单位法人，并依法办理企业工商注册登记”的规定，原廉江市粤剧团的事业单位法人已被依法注销，被申请人作为其上级主管部门，有责任、义务对原廉江市粤剧团的有关债权、债务依法作出资产清查、资产评估、产权登记等基础工作上落实处理，并以原廉江市粤剧团的财产偿还欠申请人的债务。但，自廉江市粤剧团转制为廉江市新自力粤剧有限公司至今已有三年，被申请人一直没有对原廉江市粤剧团的有关债权债务依法作出资产清查、资产评估、产权登记等基础工作上落实处理，致申请人的债权无法实现。申请人曾于2014年10月21日诉至贵院，要求变更廉江市新自力粤剧有限公司为被执行人，被贵院以上述理由驳回。因此，特按照法律规定向贵院申请变更廉江市文化广电新闻出版局为（2001）廉法执字第1126号案件的被执行人，裁定由被申请人对原廉江市粤剧团的有关债权、债务依法作出资产清查、资产评估、产权登记等基础工作上落实处理，并以原廉江市粤剧团的财产偿还欠申请人的债务。申请请求：请求变更廉江市文化广电新闻出版局为（2001）廉法执字第1126号案件的被执行人。
申请人为其申请向本院提供的证据有：
1、《关于廉江市粤剧团转制为企业单位的批复》、《关于廉江市粤剧团转企的批复》，证明政府批复给被申请人，廉江市粤剧团转制为新自力粤剧有限公司；廉江市粤剧团是被申请人的下属单位。
2、《关于要求将廉江市新自力粤剧有限公司委托给我局代管的函》、《关于委托代管廉江市新自力粤剧有限公司的复函》，证明廉江市粤剧团转制为新自力公司后，被申请人仍是管理者。
3、《关于投资注册成立廉江市新自力粤剧有限公司的函》、《企业机读档案登记资料》，证明廉江市粤剧团转制为新自力公司后的基本情况。
4、民事判决书，证实廉江市粤剧团欠申请人本金22万元及相应利息。
5、民事裁定书，证明被申请人未履行职任，对廉江市粤剧团的有关债权债务依法作出资产清查、资产评估、产权登记等基础工作落实处理，并以原廉江市粤剧团的财产偿还申请人的债务。
6、房屋所有权证，证明廉江市粤剧团向申请人借款时曾以该房产作担保；证明原廉江市粤剧团有财产可供执行。
7、申请人身份证，证明身份。
被申请人廉江市文化广电新闻出版局没有答辩，也没有提供有证据。
本院查明：申请人阮程邦又名阮程帮。阮强与阮程邦因与廉江市粤剧团借贷纠纷一案，经本院审理，作出（2000）廉民初字第1544号民事判决书，判决：“被告廉江市粤剧团偿还借款人民币220000元和该款利息（自1998年2月25日起至付清借款之日止，按月息1.8%计算，扣除已支付的利息11880元后的利息）给原告阮强、阮程帮。限在本判决发生法律效力后十五日内履行完毕。本案受理费7320元，由被告廉江市粤剧团负担。此款阮强、阮程帮已预交。”
廉江市文化广电新闻出版局是廉江市粤剧团的上级主管部门。廉江市粤剧团是事业单位。
判决生效后，阮强、阮程邦于2001年7月4日申请本院执行，本院立案执行，案号（2001）廉法执字第1126号。但执行一直没有进展，在执行期间，2012年7月23日廉江市机构编制委员会作出廉机编[2012]96号《关于廉江市粤剧团转企的批复》给廉江市文化广电新闻出版局：同意廉江市文化广电新闻出版局下属事业单位市粤剧团转制为企业单位，收回事业单位编制30名，请按规定程序及时办理事业单位法人注销登记手续。2012年8月2日廉江市人民政府以廉府函[2012]228号《关于廉江市粤剧团转制为企业单位的批复》给廉江市文化广电新闻出版局：同意廉江市粤剧团由事业单位转制为企业单位，转制后名称为廉江市粤剧责任有限公司，请依法依规办理相关手续。2012年8月3日廉江市国有资产经营公司以廉国资函[2012]4号《关于投资注册成立廉江市新自力粤剧有限公司的函》给廉江市工商行政管理局，称市粤剧团经市政府批复转制为廉江市粤剧责任有限公司，廉江市文化广电新闻出版局向我公司致《关于要求出资办理工商执照的函》，提出由该公司出资10万元注册成立“廉江市新自力粤剧有限公司”，要求办理注册登记手续。根据廉江市工商行政管理局的资料显示，廉江市新自力粤剧有限公司于2012年8月6日登记成立，投资者为廉江市国有资产经营公司，注册资金10万元。2013年4月24日根据廉江市文化广电新闻出版局的报告，廉江市国有资产经营公司批复同意将廉江市新自力粤剧有限公司委托廉江市文化广电新闻出版局代管。
根据原告提供的证据显示，廉江市粤剧团（原廉江县粤剧团）为所有人的房屋有位于廉江廉城迎宾一路的房屋（粤房字第15772**号）。
根据申请人的证据显示，廉江市文化广电新闻出版局没有接收廉江市粤剧团的财产。
申请人于2014年10月21日向本院申请变更廉江市新自力粤剧有限公司为被执行人，本院以（2014）湛廉法民一执变字第1号民事裁定书裁定驳回申请人的申请。
本院认为：一、关于申请人的申请请求。申请人在《变更被执行人申请书》中的申请事项是请求变更廉江市文化广电新闻出版局为（2001）廉法执字第1126号案件的被执行人。而在该申请书的事实与理由中又提出“裁定由被申请人对原廉江市粤剧团的有关债权、债务依法作出资产清查、资产评估、产权登记等基础工作上落实处理，并以原廉江市粤剧团的财产偿还欠申请人的债务。”申请人前后两个要求互相冲突，本院根据申请人的申请书，确认申请人的请求为：请求变更廉江市文化广电新闻出版局为（2001）廉法执字第1126号案件的被执行人。
二、关于廉江市文化广电新闻出版局能否变更为被执行人。最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第81条规定：“被执行人被撤销、注销或歇业后，上级主管部门或开办单位无偿接受被执行人的财产，致使被执行人无遗留财产清偿债务或遗留财产不足清偿的，可以裁定由上级主管部门或开办单位在所接受的财产范围内承担责任。”廉江市文化广电新闻出版局虽是廉江市粤剧团的主管部门，但其没有接受、取得廉江市粤剧团的财产，变更其作为被执行人没有法律法规依据。因此，对申请人的申请应依法驳回。
另外需要指出的是，被申请人虽有对廉江市粤剧团的的债权债务依法作出资产清查、资产评估、产权登记等基础工作的责任，但该责任与作为被执行人的责任是完全不同的，前者只是对廉江市粤剧团的财产进行处理变现以偿还廉江市粤剧团的债务，而后者则是需要用自已的财产偿还廉江市粤剧团的债务。因此，申请人在申请书中提出的申请事项与事实理由没有实质性的证明关系，即所提出的事实理由不能证明自已申请事项能够成立。
综上所述，依照最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第81条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项的规定，裁定如下：
驳回申请人阮强、阮程邦的申请。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提出书面执行异议，同时提交有关证据材料。
审 判 长 钟朝东
助理审判员 黄祖娟
人民陪审员 田寿兴
二〇一五年十月十日
书 记 员 甄 芳