陕西省留坝县人民法院刑 事 判 决 书（2014）留刑初字第00009号公诉机关留坝县人民检察院。被告人吴某某，男，汉族，1970年3月18日出生，中专文化，留坝县工作人员，县级政协委员，家住留坝县。被告人吴某某玩忽职守一案，由留坝县人民检察院于2014年8月26日以留检刑诉（2014）8号起诉书向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年9月18日公开开庭审理了本案。留坝县人民检察院指派检察员冯杰出庭支持公诉，被告人吴某某到庭参加诉讼。现已审理终结。留坝县人民检察院指控，被告人吴某某在负责留坝县家电下乡工作中，未按照家电下乡相关政策、文件规定认真履行对家电下乡备案销售网点监督检查和监管职责，致使留坝天韵电子商店、江口广播电视站家电维修部、江口启新家电服务部、留坝晓林家电四家销售网点通过虚列购买家电下乡产品信息的办法骗取家电补贴300945.45元。公诉机关针对上述事实，向本院提交了被告人吴某某的供述和辩解，证人罗某某、马某某、周某某、梁某某等人的证言，相关书证。据此，留坝县人民检察院认为被告人吴某某身为国家工作人员，不认真履行工作职责，致使国家财产遭受损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请人民法院依法判处。被告人吴某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，请求人民法院依法从轻处罚。经审理查明，被告人吴某某1991年至今在留坝县工作，2008年12月至2012年11月31日负责留坝县的家电下乡工作。2008年12月1日，留坝县正式实施家电下乡工作，确定留坝天韵电子商店、留坝晓林家电、江口启新家电服务部、江口广播电视站家电维修部等13家销售商为网点，销售家电下乡产品。根据陕西省、汉中市有关家电下乡政策、文件规定，县、乡商务部门要会同财政、工业和信息化、税务等相关部门对销售网点进行经常性抽查，每月抽查比例不得低于10%；对实行代理审核或垫付补贴资金的销售网点，每月抽查比例不得低于20%，年内实现对行政区域内所有销售网点的检查。抽查内容包括家电下乡产品进销存情况、销售真实性、发票真实性及税收缴纳情况等。检查结果应专门造册备案。2011年7月，罗某甲经营的汉中忠义电器有限责任公司暂停家电下乡网点销售资格，至11月被取消资格后便不能领取到国家家电下乡补贴，罗某甲为减少损失，找马某某帮忙以马某某经营的江口启新家电服务部的名义分三次为汉中忠义电器有限责任公司申报的家电下乡补贴款的家电下乡产品销售信息473条，并将罗某甲提供的家电下乡补贴资料拿到江口财政所予以申报，涉及国家家电下乡补贴款120232.32元；2009年至2012年，马某某利用经销家电下乡产品的便利，虚报家电下乡销售信息93笔，骗取国家家电下乡补贴资金17815.33元；违规销售19笔，补贴资金4629.17元；以上合计142676.82元。罗某某经营的留坝天韵电子商店经县经贸局申请备案取得国家家电下乡销售网点资格，在实施家电下乡销售中，虚报家电下乡产品销售信息268笔，骗取家电下乡补贴资金60921.77元。周某某经营的留坝江口广播电视站家电维修部于2009年3月取得国家家电下乡销售网点资格，在实施家电下乡销售中，虚报家电下乡产品销售信息136笔，骗取家电下乡补贴资金28403.44元。梁某某经营的晓林家电于2008年11月经留坝县商贸局备案取得国家家电下乡销售网点资格，在实施家电下乡销售中，虚列家电下乡产品销售信息141笔，骗取家电下乡补贴资金34356.92元；帮不具有申报资格的王清国录入信息107笔，领取家电补助合计34586.5元；以上合计68943.42元。被告人吴某某自2008年12月1日至2012年11月31日在负责留坝县家电下乡工作中，未按陕西省、汉中市有关家电下乡政策、文件规定对销售网点进行监督检查，致使留坝天韵电子商店、江口广播电视站家电维修部、江口启新家电服务部、留坝晓林家电四家销售网点通过虚列购买产品信息及帮别人谎报的方式骗取国家家电下乡补贴资金300945.45元。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：1、吴某某户籍证明、工作人员分工情况，证实被告人吴某某为留坝县工作人员，负责家电下乡工作的事实。2、陕商发（2008）654号陕西省家电下乡工作实施方案，陕西省家电下乡补贴资金管理实施办法，留经字（2008）47号《留坝县经贸局、财政局关于印发留坝县家电下乡工作实施方案的通知》，汉财办企（2009）127号转发财政部等部门关于印发《家电下乡操作细则》（财建（2009）155号）的通知，汉财办企（2010）48号汉中市财政局、商务局、经济委员会转发财政部、商务部、工业和信息化部《关于进一步加大家电下乡政策实施力度的通知》，财建（2009）972号财政部、商务部、工业和信息化部《关于进一步加大家电下乡政策实施力度的通知》，汉财办企（2010）144号汉中市财政局、商务局、经济委员会转发财政部、商务部、工业和信息化部《关于做好家电下乡补贴兑付工作防止骗补有关问题的通知》（财建（2010）271号），汉市商发（2010）190号市商务局等七部门关于印发《家电下乡流通网点管理实施细则》的通知（陕商发（2010）424号）（商建发（2010）235号），证实了省、市相关文件中对县财政、商务部门在家电下乡活动中的有关职责和要求。3、证人侯某某、唐某某的证言，证实根据工作分工，吴某某一直在负责家电下乡工作的事实。4、证人马某某的证言，证实其经营的江口启新家电服务部在从事家电下乡的销售中骗取国家家电下乡补贴资金142676.82元。以及县经贸局、财政局对其只检查过两次，没有对进销存台账、销售真实情况、产品标示卡的管理使用情况、发票真实性以及税收缴纳等情况进行抽查。5、证人屈某某的证言，证实汉中忠义电器公司被暂停以致取消家电下乡网点备案资格后，她曾受经理罗某甲三次指派，到留坝县江口启新家电服务部通过该网点的密钥进入家电下乡信息系统录入相关信息，通过江口启新家电服务部在江口镇财政所申领补贴120232.32元的事实。6、马某某指认江口启新家电服务部销售家电下乡产品汇总表、江口启新家电服务部虚报家电下乡补贴信息表，证实以上材料根据马某某的指认，汇总为江口启新家电虚报家电下乡补贴信息表，共计93笔，骗取国家家电下乡补贴资金17815.33元的事实。7、江口启新家电服务部借农户身份资料购买家电下乡产品表，证实启新家电借农户身份资料购买家电下乡产品共计19笔，造成国家损失4629.17元的事实。8、江口启新家电虚报汉中忠义电器家电下乡补贴信息表、记账凭证、转账存根，证实马某某帮助汉中忠义电器公司分三次录入473笔家电下乡产品信息，骗取补贴款120232.22元的事实。9、证人罗某某的证言，证实留坝天韵电子商店在家电下乡销售活动期间，虚报家电下乡产品销售信息268笔，骗取国家家电下乡补贴资金60921.77元。以及县经贸局、财政局在家电下乡工作中未完全履行监管、审核职责，在一年内对该工作进行两到三次检查的事实。10、罗某某指认天韵电子商店家电下乡汇总表、天韵电子商店虚报家电下乡补贴表，证实天韵电子商店虚报家电下乡补贴共计268笔，骗取补贴资金60921.77元的事实。11、证人周某某的证言，证实留坝江口广播电视站家电维修部在2009—2012年虚报家电下乡产品销售资料136笔，骗取国家家电下乡补贴资金28403.44元。以及县经贸局、财政局工作人员到其店里仅过问家电销量情况，对销售网点销售信息、发票的真实性以及标示卡的管理都没有进行检查的事实。12、周某某指认江口广播电视站家电维修部销售家电下乡产品汇兑表、江口广播电视站家电维修部虚报家电下乡补贴信息表，证实其利用家电下乡销售商经销家电下乡产品的便利，虚报家电下乡补贴合计136笔，骗取国家家电下乡补贴资金28403.44元的事实。13、证人梁某某的证言，证实其在留坝县城所经营的小林家电2008年11月经留坝县商贸局备案取得国家家电下乡销售网点资格，在从事家电下乡销售中骗取国家家电下乡补贴资金68943.42元，其中虚列家电下乡产品销售信息141笔，骗取家电下乡补贴资金34356.92元；帮不具有申报资格的王清国录入107笔，领取家电补助合计34586.5元的事实。14、证人王某某的证言，证实其因不具备家电下乡产品销售资格，借用梁某某的家电下乡销售密钥录入107件家电下乡产品，领取家电补贴资金34586.5元的事实。15、梁某某指认家电下乡销售信息总表、141笔虚列家电下乡产品销售信息表，证实小林家电通过虚报家电下乡补贴信息，领取补贴资金34356.92元的事实。16、王某某指认梁某某销售尊贵冰箱信息表、销售美的空调汇总表，证实其借用梁某某销售尊贵冰箱共计99笔，领取补贴资金31986.5元；销售美的空调8笔，领取补贴资金2600元的事实。17、留坝县小林家电销售尊贵冰箱汇总表、留坝县小林家电销售美的空调汇总表，证实经梁某某的指认王某某借小林家电销售密钥录入销售尊贵冰箱共计99笔，领取补贴资金31986.5元，美的空调8笔，领取补贴资金2600元的事实。18、陕西省留坝县人民法院（2013）留刑初字第00018号判决书，证实留坝县财政局工作人员廖某某在负责我县家电下乡工作中未认真履行对家电下乡备案销售网点监督检查和监管职责，致使留坝天韵电子商店、江口广播电视站家电维修部、江口启新家电服务部、留坝晓林家电四家销售网点通过虚列购买家电下乡产品数量的办法骗取家电补贴30余万元。留坝县人民法院于2013年12月19日依法判处廖某某玩忽职守罪，免于刑事处罚的事实。19、被告人吴某某的供述，证实其负责留坝县家电下乡相关工作，在政策的执行及抽查工作中未认真履行职责，未完全尽到监督和检查、监管义务的事实。本院认为，被告人吴某某身为留坝县经贸局工作人员，负有对家电下乡备案销售网点监督检查和监管职责，但其未认真履行该职责，致使留坝县国家家电下乡补贴资金被骗取300945.45元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。留坝县人民检察院指控其犯玩忽职守罪罪名成立。鉴于被告人吴某某在归案后认罪态度较好，本着教育为主，惩罚为辅的刑事政策，结合本案实际情况，可以对被告人从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十一条、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第二项之规定，判决如下：被告人吴某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省汉中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  辛长彦代理审判员  唐 丁代理审判员  周 蕊二〇一四年十月三十日书 记 员  武 杰