河南省方城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1322刑初893号
公诉机关方城县人民检察院。
被告人郭伟，男，1953年9月14日出生，汉族，高中文化，中央储备粮南阳向东直属库光武分库退休职工，2010年6月17日至2011年10月底被中央储备粮光武分库返聘到新野监管办负责县域内张华楼等7个民营库点托市粮收储监管工作。户籍所在地南阳市卧龙区，现住南阳市卧龙区。因涉嫌玩忽职守犯罪于2017年8月11日被方城县人民检察院取保候审。
辩护人王中举，河南新律律师事务所律师。
被告人刘书成，男，1956年1月20日出生，汉族，中专文化，河南省社旗县粮管所下岗职工（2011年退休），2010年6月被中央储备粮南阳向东直属库聘为新野县张华楼收储库点驻库监管员，2013年11月解聘。户籍所在地社旗县，现住社旗县。因涉嫌玩忽职守犯罪于2017年8月17日被方城县人民检察院取保候审。
辩护人杨德青，河南宛东律师事务所律师。
方城县人民检察院以方检公诉刑诉〔2017〕717号起诉书指控被告人郭伟、刘书成犯玩忽职守罪，于2017年12月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。方城县人民检察院指派检察员申宇新出庭支持公诉，被告人郭伟及其辩护人王中举、被告人刘书成及其辩护人杨德青到庭参加诉讼。现已审理终结。
方城县人民检察院指控，被告人郭伟作为新野县张华楼等7个民营库点监管负责人，被告人刘书成作为张华楼库点驻库监管员，二人在履职过程中，针对张华楼库点违反收购起止日期收购及虚报收购进度、收购小麦水分超出13.5%、抬级抬价统计上报等质量、数量上的违规问题，均未严格按照规定履行监管职责。2017年5月8日中国新闻网刊发了题目为《万吨小麦“被忘”7年后变质中储粮河南三级粮官集体噤声》的新闻报道，随后全国100多家报纸、网站、新闻客户端对该事件进行跟踪报道，造成了恶劣的社会影响。公诉机关向法庭递交了相关证据材料，认为二被告人的行为构成玩忽职守罪，提请法庭依法惩处。
被告人郭伟对指控罪名无异议，表示认罪，辩称自己系退休后被返聘招呼张华楼等7个库点。
被告人郭伟的辩护人认为：1、认定郭伟只是监管身份，不是负责人；2、郭伟负责巡视，其无交通工具，不可能每天到各库点进行巡视，各库点有驻库监管人员负责质量问题；3、媒体报道不应对量刑有影响；4、被告人郭伟系自首，依法应当从轻处罚；5、被告人郭伟应只对其履职期限内收购的粮食承担责任。建议对被告人郭伟从轻处罚。
被告人刘书成对指控事实及罪名无异议，称自己是6月份到张华楼库点上班的。
被告人刘书成的辩护人认为：1、被告人刘书成不应对全部损失承担责任，理由是该库点是简易仓库，条件简陋，不符合长期储存粮食的条件，损失难以避免。该库原是向东库租赁派员管理，但后来移交光武分库管理，导致小麦的入库质量存在隐患，监管员不可能控制，造成的损失及责任应由金硕公司承担。2、刘书成是聘请的监管员，住在离库点很远的旅馆，交通不方便，饮食自供，他在力所能及范围内尽到了职责。金硕公司收购问题刘书成汇报过且当时拒绝签字，刘书成不应该对前期收购部分承担法律责任。3、刘书成系初犯、过失犯罪，且认罪态度较好，建议对刘书成从轻处罚。
经审理查明：
新野县张华楼库点系民营企业新野金硕粮油有限公司租赁土地投资建设的粮食仓库，库容2万吨。该库点被中央储备粮南阳向东直属库确定为2010年最低收购价小麦收储库点。被告人郭伟自2010年6月17日被中储粮光武分库聘任为新野县张华楼等7个民营库点监管负责人，被告人刘书成自2010年6月被中储粮南阳向东直属库聘任为张华楼库点驻库监管员。根据中储粮管理总公司河南分公司的相关文件规定，二人负有监控收储库点严格执行收购政策并监督所收购粮食的数量真实、质量合格、质价相符、储存保管安全的义务，但二被告人在履职过程中，针对张华楼库点违反收购起止日期收购及虚报收购进度、收购小麦水分超出13.5%、抬级抬价统计上报等质量、数量上的违规问题，均未严格按照规定履行监管职责。
2010年11月22日国家粮食局要求对库点所收购真菌毒素超标的小麦封存，2011年1月19日新野县粮食局对张华楼库点收储的小麦原地封存，2014年6月6日该批真菌毒素超标小麦开始解封。2015年4月份信阳市华豫粮油饲料综合加工厂拍买金硕公司存储小麦共计16292吨，因金硕公司与中央储备粮南阳向东直属库光武分库在库存粮食损耗、质量问题由谁承担等问题上存在纠纷争执，光武分库未能顺利出库。2015年9月6日光武分库向新野县人民法院起诉金硕公司，双方通过诉讼解决纠纷争执。2017年5月8日中国新闻网刊发了题目为《万吨小麦“被忘”7年后变质中储粮河南三级粮官集体噤声》的新闻报道，随后全国100多家报纸、网站、新闻客户端对该事件进行跟踪报道，造成了恶劣的社会影响。
上述事实,有户籍证明，前科情况查询，到案经过，任职情况说明，光武分库与南阳直属库的关系，人员情况表、工资表发放表，驻库监管员工工作职责、粮食监管工作内容及驻库监管员工作职责、中储粮河南分公司粮食监管工作规范、辖区监管巡视员的通知、中央储备粮南阳向东直属库关于加强辖区2009年托市收购监管工作的通知、中储粮河南分公司国家最低收购价粮食收购管理暂行办法、2010年小麦最低收购价收购工作领导小组的通知、中储粮河南分公司政策性粮油管理实施办法（试行）、关于做好2010年最低收购价小麦验收工作的通知、2010年暂停托市收购的情况说明、关于进一步做好今年小麦最低收购价收购工作的紧急通知、关于严格执行小麦最低收购价政策的紧急通知、小麦等级划分质量要求、粮食库存测量计算表、2010年最低收购价小麦质量检验抽样单、2010年最低收购价小麦质量检测报告单、2011年最低收购价小麦质量检测报告单、粮油库存数量清查丈量表、政策性粮食库存数量清查表、检查情况汇总表、按2010年最低收购价收购小麦收购进度报表、最低收购价小麦收购资金申请单、新野县托市收购资金计划申请汇总单、张华楼收购库点2010年托市收购小麦入库日汇总表、新野金硕粮油有限公司2010年度最低收购价小麦资金拨付情况统计表、中国农业发展银行电汇凭证、张华楼库点实际收购数量和金额表、仓储设施租赁合同、国家政策性粮食仓储保管合同补充协议等国务院调查材料，国家粮食局关于加强真菌霉素污染小麦监管工作的通知、关于真菌霉素超标小麦销售处理有关问题的通知、新野县人民法院判决书、南阳市中级法院判决书、强制执行文书、中储粮小麦变质事件媒体报道，中央储备粮南阳直属库光武分局专项审计报告，证人李某1、邢某、唐某、王某、柳某、李某2、张某的证言，被告人郭伟、刘书成的供述与辩解等证据予以佐证,以上证据已经法庭当庭质证，证据确实、充分，足以认定所查明事实。
本院认为，被告人郭伟、刘书成玩忽职守，致使公共财产、国家和人民农民利益遭受重大损失，其二人的行为均已构成玩忽职守罪，应予惩罚。公诉机关指控罪名成立，予以支持。关于被告人郭伟的辩护人提出被告人郭伟系自首的意见，经查，郭伟系传唤到案，其行为不符合自首的构成要件，故该意见不能成立，不予支持。被告人郭伟为张华楼等7个民营库点监管负责人，被告人刘书成为张华楼库点驻库监管员，二被告人负有监控库点严格执行收购政策及粮食数量、质量、储存保管安全等违规问题义务，二被告人的辩护人提出被告人履行监管职责条件有限，储粮仓库简陋，金硕公司也有责任等理由，不影响认定二被告人构成玩忽职守罪，但可酌情从轻处罚。根据被告人的主观恶性、犯罪情节，对二被告人宣告缓刑没有再犯的危险，可以对二被告人宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款第七十二条、第七十三条的规定，判决如下：
一、被告人郭伟犯玩忽职守罪罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人刘书成犯玩忽职守罪罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或者直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审判长 刘 锋
审判员 张 红
审判员 王 蕊
二〇一七年十二月三十一日
书记员 崔珊珊