河北省霸州市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）霸民初字第2270号
原告：杨全义。
委托代理人：陈学信，河北恒威律师事务所律师。
被告：刘奎亮，电话。
委托代理人：王印秋，河北天禹律师事务所律师。
第三人：王利发。
第三人：赵长明。
原告杨全义与被告刘奎亮、第三人王利发、赵长明农村土地承包经营权流转纠纷一案，本院立案受理后，依法由本院审判员温少波适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人陈学信、被告刘奎亮及其委托代理人王印秋，第三人王利发到庭参加了诉讼，第三人赵长明经本院合法传唤未到庭应诉。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于1999年1月1日承包本村集体土地2.8亩，并进行登记。同年4月1日，原告与胜芳镇朝阳街街道委员会签订土地承包合同，并进行了公证，原告享有30年的土地承包经营权。原告在经营过程中，本村村干部赵某、王某找到原告及本村的杨福群、赵世增、张增良相邻的四承包户，协商将该承包地租赁给被告刘奎亮使用，由刘奎亮分别向4户支付费用，约定不得在该地上盖房，可以随时收回土地。2010年初，被告刘奎亮将原告等4户的土地转租给第三人王利发、赵长明使用，并已收取二年的租金14万元，被告之行为严重侵害了原告等4户的合法权益。为维护原告的合法权益，要求依法判令被告刘奎亮返还原告土地2.8亩，并将非法转租的租金35000元给付原告，第三人对上述第一项非法转承租的土地依法返还原告，被告及第三人立即拆除地上建筑物、附着物、恢复地貌，并赔偿原告损失。本案诉讼费依法由被告及第三人承担。
被告刘奎亮辩称，被告与原告之间的土地租赁合同合法有效，原告要求被告返还土地并赔偿损失，没有事实和法律依据。2002年，被告通过赵某和王某租赁了原告及赵世增、张子厚、杨福群四家的土地，共计8亩用于经营，租赁费每年每亩300元，当时没有协议，都是由赵某和王某分给原告等四家。2004年，应原告的要求，被告与原告等4家签订了协议书，赵某和王某是中保人，约定每亩地每年400元租金，使用日期不限，即被告可以无限期承包使用。2007年赵某和王某又让被告和原告等四家签订了一份合同，租金涨到了每亩600元，租期为20年，从2007年11月到2027年11月，所以被告与原告之间的土地租赁合同合法有效，应得到法律的支持。被告不存在违约行为，原告主张收回承包土地并要求赔偿原告的损失没有事实和法律依据。原告称向被告提出不得在土地上建房，并随时收回土地没有事实和法律依据。2002年，被告租赁土地后，为了经营的要求，当年就在该地上盖了一些房，当时原告并没有提出反对意见，直到原告起诉前，原告对于被告建房一事都未提出过任何异议，所以原告称向被告提出过不得建房，并随时收回土地没有事实和法律依据。原告称在2010年初，就找被告要求收回承包地，这与事实不符，2010年、2011年的承包费通过赵某、王某交给了原告，原告又怎么可能要求被告收回承包地。现在原告之所以以各种非法理由要求收回土地，主要是因为原告未解除与被告的合同之前，为了获取更多的非法利益，又擅自出租给了别人，原告的这种行为不应得到法律的支持。原告主张被告将转租的租金35000元给付原告更没有事实和法律依据，转租的租金是第三人租赁被告的房屋和场地给付被告的租金，该租金与原告没有任何的关系，所以原告主张是没有任何事实和法律依据。
第三人王利发称，诉争的8亩地我用一半，另一半是赵长明使用。自2012年1月开始交租赁费，每年35000元，因为刘奎亮在该土地上打井并安装了变压器，所以每年的租金为35000元。
第三人赵长明未发表意见。
在庭审中原告杨全义向本院提交证据：
1、河北省霸州市公证处于1999年4月1日出具的公证书及胜芳镇朝阳村与杨全义的土地承包合同各一份，证明目的为，杨全义于1999年4月1日与胜芳镇朝阳街村委会签订土地承包协议，约定承包土地面积2.8亩，期限为30年，杨全义为合法的土地经营主体，有合法的经营权。
2、2012年7月23日在胜芳镇南钢厂原告等4家与被告的妻子、侄子、邵忠力的谈话记录（详见录音材料存卷）。证明目的为，原告不同意再把土地租给被告使用了。
3、2011年1月9日合同一份，内容为，今有东北王立发租刘奎亮地皮使用期3年，每年交钱年租金3万元，2011年已交清。2012年2月12日收条一份，内容为，收2012年王立发地租费3.5万元。2013年3月1日合同一份，内容为，今收东北王立发租金刘奎亮地皮计35000元，2013年
--2014年1月9日到期。今收地租费35000元整。证明目的为，被告收取王利发租金情况。
4、陈学信、邵忠力、王利发三人的电话录音一份（详见录音）。证明目的为，被告收取第三人土地承包费情况。
被告刘奎亮发表质证意见，对证据1没有异议，证据2中从未说原告等4户不把土地租给被告，也不能证明被告同意解除租赁合同，该证据能证明原告在没有解除合同的情况下，又把土地租给邵忠力。对证据3无异议，该款是收取被告的水井、变压器、房屋的租赁费，被告与第三人有协议。对证据4的录音不认可，不能证实原告的主张。
第三人王利发质证意见为，对证据1、3的真实性无异议。对证据4无异议，但后面还有对话。对证据2认为与第三人无关。
第三人赵长明未发表质证意见。
在庭审中被告向本院提交证据：
1、2004年12月20日被告与原告等4户的协议书一份。证明目的为，当时双方约定每年每亩租赁费400元，期限不限。
2、2007年11月被告与原告等4户的协议书一份。证明目的为，当时双方约定每年每亩租赁费600元，期限为20年，当时有大队干部在场。
3、证人赵某出庭作证。内容为，我叫赵某，男，1938年2月22日生，汉族，住胜芳镇朝阳街，自2000年到2013年期间是胜芳镇朝阳街街长。双方诉争的土地是原告等4户的口粮地，2004年被告租赁原告的土地。2004年和2007年原告等4户与被告都有协议，2004年之前被告就租赁了原告等4户的土地，当时被告安装了变压器，建了房，原告没有意见。开始时租金都是通过我和王主任给原告送去，最近因为双方有矛盾，我就不管了。
4、证人王某出庭作证。内容为，我叫王某，女，1950年7月25日生，汉族，住胜芳镇朝阳街40号。我从1974年到现在，在胜芳镇朝阳街为妇联主任、支部委员。2002年、2003年被告开始租原告等4户的土地，2004年和2007年写协议时我在场，是我签的字。开始时被告将租金交给王德利和我转交给原告等4户，2011年至2013年我就不管了。
5、证人杨某出庭作证。内容为，我叫杨某，男，1964年1月6日生，汉族，住胜芳镇朝阳街北环西路596号，与原告等4户是邻居关系。大约2001年或者2002年，我介绍刘奎亮租赁原告等4户土地，当时建了10几间房，安装了变压器，垫了土。2012年1月份我与董某给杨全义、王金芳送2012年的承包费，按每亩2000元标准，原告等4户没有收，说已租出去了。赵世增也在场，以后再也没有送过。
6、证人董某出庭作证。内容为，我叫董某，男，汉族，1965年11月8日生，住河北省霸州市胜芳镇石沟二村210号。2012年春节前，我和刘奎亮一起去胜芳给杨全义等4户送过租金，去两家都没有收，原告说地已租给别人了。
被告质证意见为，赵某、王某证人证言证明被告从2002年开始租用原告等4户的土地，被告租用后，当年建房进行经营，至今原告等4户未提出反对意见。在2011年之前的租金都是通过王某、赵某给付原告等4户，2004年、2007年又分别签订协议，在2007年协议中约定租期20年。2012年原告等4户把该地租给他人，并收取了租金。董某和杨某能证实在赵某、王某不再转交租赁费后，被告亲自带人找原告等4户交租金，原告等4户没有收，说该地已租给别人，已收了租金。
原告质证意见为，对被告证据1真实性无异议，协议约定了刘奎亮不用后应提前告知原告，恢复地貌。对被告证据2，该证据是对证1的进一步完善，应保持土地的完整，协议中的土地亩数不对，共计12.4亩。被告违反了协议规定，没有按照约定使用土地。对被告证据3、4真实性不认可，二人出具的书面证言与当庭陈述存在矛盾。对被告证据5，证人说不清是2001年还是2002年租赁土地，被告说给原告送钱是假的，每年每亩2000元的租金是当时的价格，证人证言真实性不认可。对被告证据6，证人对当庭的发问均不能正确回答，证人对2011年租地前后的事完全不知道，杨某说董某带的钱，而董某又说是刘奎亮带的钱，对真实性不予认可。
第三人王利发、赵长明未发表质证意见。
第三人王利发、赵长明未向本院提供证据。
经本院现场勘察，被告已建简易房屋，挖水井、安装变压器，现第三人利用该土地经营木材买卖，未从事农业生产。被告占用原告2.8亩承包地。
本院根据庭审对原被告提供的证据认定如下：因被告对原告证据1、3真实性无异议，本院予以采信。原告证据4系谈话录音，因录音当事人王利发对此无异议，本院结合其他证据及庭审情况，对该证据予以采信。对原告证据2，因无其他证据予以佐证，单独的录音材料，证据效力较低，本院不予采信。
对被告证据，因原告对被告证据1、2真实性无异议，本院予以采信。对证据3、4、5、6，因出庭作证的证人证言证据效力较高，本院予以采信。
经审理查明，1999年4月1日，原告承包本村集体土地2.8亩，期限为30年，2002年原告等4户将其承包地经营权出租给被告使用，其中占用原告2.8亩，2007年11月签订租赁协议，约定租赁期限至2027年11月，租金每年600元，以后按照市场价格变化增减，并约定禁止种植树木、建设房屋、挖土方，被告应保证土地完整。被告在该土地上已建简易房屋、安装变压器、挖井等，现第三人利用该土地经营木材买卖，未从事农业生产。2011年之前的租金被告已支付给原告，2011年被告将土地使用权及房屋、变压器、水井等转租给第三人王利发、赵长明，并收取了3年的租金。原被告双方当庭一致认可2011年-2013年同等土地租赁费市场价格为每亩每年2000元，被告在此期间未向原告支付租赁费。
本院认为，农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三人。本案中，原被告之间于2007年签订的土地承包经营权租赁合同系双方真实意思表示，不违反法律禁止性规定，合法有效，本院予以确认。被告租赁了原告的土地承包经营权，在承包地上建简易房屋，挖水井、安装变压器，现租给第三人王利发、赵长明经营木材买卖，未从事农业生产。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条规定，未经依法批准不得将承包地用于非农建设。现被告及第三人在该承包地上未从事农业生产，违反了法律的强制性规定。另外，被告在承包地上擅自建房、挖井、安装变压器，并且擅自将承包地转租给第三人经营木材买卖，其行为也违反了租赁合同的约定和《中华人民共和国合同法》的有关规定。根据《中华人民共和国合同法》第二百一十九条“承租人未按照约定的方法或者租赁物的性质使用租赁物，致使租赁物受到损失的，出租人可以解除合同并要求赔偿损失”，第二百二十四条第二款“承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同”的规定，原告有权解除合同。合同解除后，尚未履行的，中止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。故本院对原告要求被告及第三人返还原告2.8亩土地承包经营权的诉讼请求予以支持。因原被告双方当庭认可2011年至2013年租赁费市场价格为每亩每年2000元，被告未缴纳该期间租赁费，故被告应按照当时市场价给付原告租赁费共计16800元（2.8亩X2000元X3年）。因第三人缴纳给被告的租赁费系被告及第三人之间的约定，故本院对原告要求被告支付35000元租赁费的诉讼请求不予支持。因原告当庭未提供损失的证据，故本院对原告要求被告赔偿损失的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第三十九条，《中华人民共和国合同法》第九十七条、第二百一十九条、第二百二十四条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
解除原告杨全义与被告刘奎亮2007年的土地承包经营权租赁合同。
被告刘奎亮于本判决生效后十日内给付原告杨全义2011年至2013年土地租赁费16800元。
被告刘奎亮及第三人王利发、赵长明于本判决生效后30日内将土地恢复原状，交还原告。
四、驳回原告杨全义其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费675元，由原告承担444元，被告刘奎亮承担231元，限于本判决生效后七日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费675元，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。上诉案件受理费于上诉期满之日起七日内交纳，逾期不予交纳视为撤回上诉。
审判员 温少波
二〇一四年二月十八日
书记员 刘会兴