广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤06行终969号
上诉人（原审原告）佛山市顺德区金洹贸易有限公司，住所地佛山市顺德区容桂南区居委会天河北路西侧南区工业小区4号地B栋三层B313-4C。
法定代表人赵丹姬，执行董事。
委托代理人李寿英，该公司员工。
被上诉人（原审被告）佛山市顺德区社会保险基金管理局，住所地佛山市顺德区大良街道凤山东路45号。
法定代表人吴蔚，局长。
委托代理人陈韵婷，该局工作人员。
委托代理人伍嘉盈，广东兴顺律师事务所律师。
原审第三人赵丹姬，女，1979年5月21日出生，汉族，住佛山市顺德区。
委托代理人李寿英（系原审第三人赵丹姬之夫），男，1970年5月18日出生，汉族，住佛山市顺德区。
上诉人佛山市顺德区金洹贸易有限公司（以下简称金洹公司）因诉被上诉人佛山市顺德区社会保险基金管理局(以下简称顺德社保局)生育保险行政给付一案，不服佛山市顺德区人民法院(2017)粤0606行初968号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：赵丹姬为金洹公司的法定代表人。2015年10月8日，赵丹姬剖宫术生产一个小孩。2017年2月23日，金洹公司以赵丹姬在分娩时参加生育保险累计满1年为由，向顺德社保局提出对作为金洹公司员工的赵丹姬分娩假期生育津贴的支付申请，并提交了金洹公司与赵丹姬分别出具的金洹公司已向赵丹姬放发了共180天的生育假期工资的《证明》。顺德社保局于当日作出顺社生不（2017）1号《佛山市顺德区职工生育保险不予支付决定书》（以下简称1号决定书），决定不予支付金洹公司所申请的赵丹姬分娩假期的生育津贴。在顺德社保局向金洹公司告知了不予支付决定后，金洹公司拒绝签收1号决定书，赵丹姬于当日向顺德社保局填写了《群众来电来访登记表》，要求顺德社保局批准赵丹姬的生育津贴。顺德社保局于2017年3月5日作出《关于赵丹姬反映生育津贴问题的答复》，对赵丹姬于2017年2月23日向顺德社保局反映有关生育津贴的问题进行了回复。2017年5月14日，顺德社保局通过邮寄送达的方式向金洹公司送达了1号决定书。金洹公司对此不服，遂于2017年8月9日向法院提起行政诉讼。
另查，佛府办〔2015〕50号《佛山市职工生育保险实施办法》第四十六条第一款规定：“职工累计参加生育保险满1年并且用人单位已向其垫付生育津贴的，用人单位在职工生育或者施行计划生育手术的次月起1年内一次性向参保所在地社会保险经办机构申请拨付生育津贴。”
原审法院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款及第八条的规定，顺德社保局作为顺德区社会保险经办机构，有对金洹公司提出的拨付生育保险津贴申请作出审核和答复的职权。顺德社保局受理了金洹公司的申请后，及时作出1号决定书告知金洹公司处理结果，并送达给金洹公司，程序合法，法院予以确认。
关于佛府办〔2015〕50号《佛山市职工生育保险实施办法》第四十六条第一款“职工累计参加生育保险满1年并且用人单位已向其垫付生育津贴的，用人单位在职工生育或者施行计划生育手术的次月起1年内一次性向参保所在地社会保险经办机构申请拨付生育津贴”的规定是否合法的问题。《中华人民共和国社会保险法》虽未对生育津贴的具体申领时间作出程序性的规定，但也未排除参保人员的实体权利。而广东省人民政府为了使职工在生育期间获得基本的医疗和生活保障，均衡用人单位生育费用负担，促进公平就业，根据《中华人民共和国社会保险法》、《女职工劳动保护特别规定》等法律、法规，结合本省实际，于2014年11月6日颁布了《广东省职工生育保险规定》，该保险条例于2015年1月1日实施，在广东省内具有约束力。《广东省职工生育保险规定》第三十条第一款规定：“职工累计参加生育保险满1年并且用人单位已向其垫付生育津贴的，用人单位可在职工生育或者施行计划生育手术的次月起1年内向统筹地区社会保险经办机构申请拨付生育津贴。”而佛府办〔2015〕50号《佛山市职工生育保险实施办法》第四十六条第一款的规定符合该规定，因此，佛府办〔2015〕50号《佛山市职工生育保险实施办法》第四十六条第一款的规定合法有效。
关于顺德社保局是否需支付金洹公司所申请的赵丹姬分娩假期的生育津贴的问题。根据金洹公司在诉讼中提交的由顺德社保局制作的《证明》样本的内容显示，在申领职工生育津贴时，用人单位及员工均需保证证明内容真实，若与实际情况不符，愿承担相关法律责任。在诉讼中，并没有任何证据可证实顺德社保局诱导金洹公司与赵丹姬需出具虚假的《证明》以申领生育津贴，金洹公司与赵丹姬于2017年2月23日向顺德社保局提交《证明》用以申领赵丹姬的生育津贴，金洹公司及赵丹姬应对《证明》的内容承担相关法律责任，顺德社保局于当日作出1号决定书，告知金洹公司对申领的生育津贴不予支付。顺德社保局的不予支付决定，符合《佛山市职工生育保险实施办法》的规定。金洹公司及赵丹姬在诉讼中提交了2017年7月22日的《证明》，认为金洹公司实际上并未向赵丹姬发放180天的生育假期工资，由于赵丹姬为金洹公司的法定代表人，赵丹姬与其代理人共同负责金洹公司的日常经营，金洹公司及赵丹姬在诉讼中提交的2017年7月22日的《证明》的可信度不高，且如果金洹公司未向赵丹姬支付按规定的休假天数128天的生育假期工资，则金洹公司不具有向顺德社保局申领生育津贴的资格。尽管顺德社保局作出的1号决定书，所依据的由金洹公司及赵丹姬于2017年2月23日出具的《证明》存在虚假的可能，但没有对当事人的实际权利义务造成影响，不能因该瑕疵而否定对金洹公司申领的生育津贴不予支付决定的合法性，对顺德社保局作出的1号决定书，法院予以支持。
综上所述，金洹公司请求撤销顺德社保局于2017年2月23日作出的1号决定书；足额发放作为金洹公司员工赵丹姬的生育津贴，产假180天，按生育保险缴纳基数3963元/月计算，共计23178元的诉求理由不成立，法院不予支持，依法应予驳回。金洹公司申请对佛府办〔2015〕50号《佛山市职工生育保险实施办法》第四十六条：“职工累计参加生育保险满1年并且用人单位已向其垫付生育津贴的，用人单位在职工生育或者施行计划生育手术的次月起1年内一次性向参保所在地社会保险经办机构申请拨付生育津贴”的规定的合法性进行审查的诉求理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回金洹公司的诉讼请求。
上诉人金洹公司上诉称：一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条的规定，上诉人有权对《广东省职工生育保险规定》第三十条第一款的规定申请合法性审查。二、生育津贴是国家法律、法规规定，享有生育津贴是生育的职业妇女的一项基本权利。《中华人民共和国社会保险法》等相关法律均没有对职工享受生育津贴权利作出时间的限制，《广东省职工生育保险规定》作为地方政府规范性文件不能与国家立法机关所制定的法律相抵触，故《广东省职工生育保险规定》第三十条第一款所规定的一年申请时间，明显违反了国家关于生育津贴权利的规定，是无效的。三、原审法院认定的上诉人没有按规定向原审第三人支付生育津贴，不具有向被上诉人申领生育津贴的资格，是不对的。《佛山市职工生育保险实施办法》对企业向职工支付生育津贴的时间并没有作出相关规定，即企业可以在任何时间向职工支付生育津贴，故上诉人是否已经支付生育津贴，并不是上诉人向被上诉人申请生育津贴的必要条件。且上诉人及原审第三人并不知道生育津贴的支付需要向被上诉人申请，也不知道生育津贴先由企业向职工垫付，故上诉人并不是故意拖欠职工的生育津贴。四、根据《佛山市职工生育保险实施办法》第四十八条第二款的规定，原审第三人申领生育津贴的期限并没有过期，请求二审法院对原审第三人以个人名义申请生育津贴的诉求给予支持。综上，请求：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人作出的1号决定书；3.依法对《广东省职工生育保险规定》第三十条第一款规定的合法性进行审查；4.足额发放上诉人职工赵丹姬的生育津贴，产假180天，按生育保险缴纳基数3963元/月计算，共计23178元；本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人顺德社保局答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，上诉人对《佛山市职工生育保险实施办法》相关条款的理解有误，原审第三人不符合《佛山市职工生育保险实施办法》第四十八规定的申领条件，故请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
原审第三人赵丹姬在二审期间未陈述意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第七条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”被上诉人顺德社保局作为县级社会保险行政部门，依法享有生育保险待遇支付的行政职权。被上诉人执法主体适格，程序合法，本院予以确认。
关于被上诉人作出的1号决定书的事实是否清楚、依据是否充足的问题。《佛山市职工生育保险实施办法》第四十六条规定：“职工累计参加生育保险满1年并且用人单位已向其垫付生育津贴的，用人单位在职工生育或者施行计划生育手术的次月起1年内一次性向参保所在地社会保险经办机构申请拨付生育津贴。”第五十五条规定：“未在本办法规定的时间内提出生育保险待遇申请的，生育保险基金不予支付。”本案中，上诉人的职工即原审第三人于2015年10月8日剖宫术生产一个小孩，上诉人于2017年2月23日才向被上诉人提出生育津贴的支付申请，上诉人申请拨付生育津贴的时间已经超过上述文件规定的1年期限，故被上诉人依据《佛山市职工生育保险实施办法》第四十六条及第五十五条的规定，不予支付上诉人申请的原审第三人的生育津贴待遇，事实清楚，证据充分，适用地方性文件正确，本院予以支持。上诉人认为根据《佛山市职工生育保险实施办法》第四十八条第二款的规定，原审第三人申领生育津贴的期限并没有过期，故请求二审法院对原审第三人以个人名义申请生育津贴的诉求给予支持。但本案系对被上诉人作出1号决定书的合法性进行审查，即对上诉人以用人单位名义申请生育津贴待遇是否符合相关规定进行审查，而原审第三人申请生育津贴待遇的诉求并不属于本案行政诉讼审理的范围，故本院不作审查。上诉人在二审期间提出对《广东省职工生育保险规定》第三十条第一款进行合法性审查。经查，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条“公民、法人或者其他组织请求人民法院一并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出”的规定，上诉人应在一审时一并提出对规范性文件审查的申请。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章”的规定，因《广东省职工生育保险规定》属于地方政府规章，并不在司法审查范围，故上诉人的该申请不符合法律规定，本院不予支持。此外，被上诉人作出的1号决定书所依据的《佛山市职工生育保险实施办法》符合《广东省职工生育保险规定》的规定，具有上位法依据，故被上诉人作出的1号决定书所依据的《佛山市职工生育保险实施办法》合法有效。综上，上诉人的上诉理据不足，本院均不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人佛山市顺德区金洹贸易有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王咏章
审 判 员 潘华容
审 判 员 黄春英
二〇一八年一月九日
法官助理 温颖聪
书 记 员 刘圣玺