安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）皖行终字第00132号
上诉人（一审原告）：叶禧，女，1985年11月3日出生，汉族，住安徽省黟县。
委托代理人：叶辉鹏，男，1952年3月3日出生，汉族，住安徽省黟县。
上诉人（一审原告）：汪保平，男，1969年3月5日出生，汉族，住安徽省黟县。
上诉人（一审原告）：黄忠，男，1969年4月20日出生，汉族，住安徽省黟县。
被上诉人（一审被告）：黄山市人民政府，住所地黄山市屯溪区天都大道市委市政府大楼。
法定代表人：孔晓宏，该市市长。
委托代理人：徐靖，黄山市人民政府法制办工作人员。
叶禧、汪保平、黄忠因诉黄山市人民政府行政复议决定一案，不服安徽省黄山市中级人民法院于2015年5月29日作出的（2015）黄中法行初字第00001号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
叶禧、汪保平、黄忠向一审法院起诉称：1、原告未超过行政复议期限。原告确实是通过黟县房屋征收管理办公室于2013年11月4日公开的政府信息获悉黟县人民政府《房屋征收决定公告》（黟政告〔2012〕1号）及其具体内容。2、被告作出的《行政复议决定书》中称原告超过复议期限的理由明显是对事实和法律认识有误。黟县人民政府在政府网站发布《房屋征收决定公告》，不能视为原告知悉被告作出该具体行政行为的时间。因为原告都是普通村民，上网是很难办到的事情；被告在行政复议中认定黟县人民政府在征收房屋地段张贴了《房屋征收决定公告》，但黟县人民政府在行政复议中提交的照片明显是事后补照的，因为照片背景显示的时间是9月1日“星期日01/09”；假设黟县人民政府张贴过公告，但也有可能该公告张贴后就被别人撕掉，黟县人民政府没有重新张贴，那么原告根本不知晓。综上，被告以原告超过法定期限为由，驳回原告的行政复议申请事实不清，明显违法。请求法院判决撤销被告作出的黄政复决〔2013〕92号行政复议决定；责令被告恢复审理原告向其申请的行政复议案件。
一审法院查明：2012年8月10日，黟县人民政府在“中国黟县”网站和黟县房地产管理局网上发布黟县人民政府《房屋征收决定公告》（黟政告〔2012〕1号），并在被征收房屋地段对房屋征收决定公告进行了张贴。该公告对征收目的、征收范围、征收部门、征收补偿安置方案、征收期限作出明确规定，并载明“被征收人如对黟县人民政府《房屋征收决定书》（黟政房征决〔2012〕01号）不服的，可在本决定公告之日起60日内依法向黄山市人民政府申请行政复议，或者在三个月内向黟县人民法院提起行政诉讼。”随后，黟县人民政府开展房屋征收的各项工作。2013年10月25日，叶禧、汪保平、黄忠向黟县房屋征收管理办公室申请政府信息公开，要求公开“漳河流域综合治理项目房屋征收决定和征收范围红线图”的政府信息。2013年11月4日，黟县房屋征收管理办公室向叶禧、汪保平、黄忠公开了其申请的政府信息。叶禧、汪保平、黄忠认为此时他们才知晓黟县人民政府作出的房屋征收决定，于2013年12月30日对该房屋征收决定提起行政复议。2014年2月28日，黄山市人民政府作出黄政复决〔2013〕92号《行政复议决定书》，驳回申请人的行政复议申请。叶禧、汪保平、黄忠不服，向法院提起行政诉讼。
一审法院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条规定：“被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”本案中，黄山市人民政府受理叶禧、汪保平、黄忠的行政复议申请后，依法向黟县人民政府送达了行政复议申请书副本、提出答复通知书，并对相关证据材料进行了审查，在法定期限内作出本案行政复议决定，符合相关法律规定。关于叶禧、汪保平、黄忠提出，其自政府信息公开后才获知房屋征收决定，申请行政复议并未超过法定申请期限的问题。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。本案中，黟县人民政府于2012年8月10日作出《房屋征收决定书》（黟政房征决〔2012〕01号），在“中国黟县”网站和黟县房地产管理局网上发布并将该《房屋征收决定书》在征收范围内进行张贴公布，依法将房屋征收决定以公告形式告知了被征收人。叶禧、汪保平、黄忠作为长期在被征收范围内经营生活的被征收人，称自申请政府信息公开后才获知房屋征收决定，显与事实情理不符，理由不能成立。叶禧、汪保平、黄忠于2013年12月30日向黄山市人民政府申请行政复议，已经超过了申请行政复议的法定期限，黄山市人民政府依法决定驳回其行政复议申请并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告叶禧、汪保平、黄忠的诉讼请求。
叶禧、汪保平、黄忠上诉称：1、一审法院认定事实证据不足。第一，被上诉人提交的黟县人民政府网站的证据并未经过公证且未提供原件，不应作为认定上诉人知晓涉案房屋征收决定的证据。第二，被上诉人提交照片是事后补照的，因为其背景显示9月1日“星期日01/09”，该证据不能证明黟县人民政府于2012年8月10日进行了公告。第三，假设黟县人民政府在公告张贴后被人撕掉而未重新张贴，上诉人不可能知晓涉案房屋征收决定。上诉人配合征收部门的工作，说明上诉人对此次房屋征收工作很重视，如果黟县人民政府真正张贴过房屋征收决定公告，上诉人对此不可能不知晓。黄忠、汪保平户评估报告的作出时间是2013年9月3日，但送达时间是2013年7月10日和2013年7月13日，这不符合逻辑，不能作为证据。第四，叶禧、黄忠常年在外打工，一审法院认为上诉人长期在被征收范围内经营生活，由此知悉征收决定与事实不符。2、一审判决适用法律错误。被上诉人既不能证明黟县人民政府作出涉案房屋征收决定后依法进行了公告，也不能证明上诉人何时知晓该房屋征收决定，即以2012年8月10日作为上诉人知晓房屋征收决定的日期，明显违反法律规定。请求二审法院撤销一审判决；撤销被上诉人作出的被诉行政复议决定；责令被上诉人恢复审理上诉人向其申请的行政复议案件。
黄山市人民政府答辩称：1、上诉人提出的行政复议申请已经超出法定申请期限。为实施漳河流域县城段综合治理和环境保护以及县城区旧城改造项目，2012年8月10日，黟县人民政府作出黟政房征决〔2012〕第01号房屋征收决定，并于当日在“中国黟县”网站、黟县房地产管理局网站发布了房屋征收决定公告，同时在被征收房屋地段对公告进行了张贴。被上诉人认为黟县人民政府已经履行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的相关法定义务，而上诉人怠于行使自己的权利，未在法定期限内对该房屋征收决定提出行政复议申请，应视为放弃行政复议救济权。上诉人称通过政府信息公开申请才知晓房屋征收决定内容，显然与事实不符。此次房屋征收共涉及350户，在行政复议案件审理时，签订房屋征收补偿协议的户数就有336户，签约率达96%。除了在政府网站公告、在征收范围内张贴书面公告外，黟县人民政府还从各单位抽调工作人员，分19个工作小组上门入户开展动员工作，广泛宣传征收内容，讲解补偿标准，解答被征收人提出的问题。上诉人作为长期在被征收范围内经营生活的被征收人，称不知晓房屋征收决定内容，显然与事实情理不符。上诉人提出的关于张贴房屋征收决定公告照片日期的问题，系上诉人对该照片的辨识错误。该照片为黟县人民政府张贴书面公告时的照片，公告贴于原“银丝酒楼”下的玻璃墙上，玻璃墙内贴有一则手机广告，广告中的手机屏幕显示“星期日01/09”，上诉人误将该时间认作张贴时间，系对照片的辨识错误。2、被上诉人作出的行政复议决定符合法律规定。上诉人于2013年12月30日向被上诉人提出行政复议申请。被上诉人依法予以受理，并要求黟县人民政府依法作出答复并提交相关证件。经审查，被上诉人发现上诉人的行政复议申请已经超出法定申请期限，于2014年2月28日作出黄政复决〔2013〕92号行政复议决定，依法驳回申请人的行政复议申请。综上，被上诉人作出的行政复议决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。请求二审法院维持一审判决。
一审被告黄山市人民政府向一审法院提交的证据有：1、行政复议决定书（黄政复决〔2013〕92号），证明被告依法作出了行政复议决定及具体内容；2、行政复议申请书及有关材料，证明原告提出行政复议申请及内容；3、行政复议申请受理通知书、答复通知书，证明被告按照法定程序办理行政复议案件；4、行政复议答复书及作出房屋征收决定的相关材料，证明黟县人民政府在法定期限内进行行政复议答复并提交相关证据；5、黟县人民政府房屋征收决定公告及现场照片一组，证明黟县人民政府在“中国黟县”网站、黟县房地产管理局网站发布了公告，同时在征收房屋地段张贴了公告；6、送达回证，证明被告按照法定程序办理行政复议案件。
一审原告叶禧、汪保平、黄忠向一审法院提交的证据有：1、黄山市人民政府行政复议决定书（黄政复决〔2013〕92号）及邮单封皮、原告2014年3月18日邮寄起诉材料详情单，证明被诉行政行为存在，被告主体适格和原告提起诉讼符合法定起诉期限；2、黟县人民政府房屋征收决定公告，证明本案已经过行政复议，原告未超过起诉期限；3、政府信息公开申请表、委托书及邮寄详情单、跟踪单，证明原告知悉征收决定的时间及方式符合行政复议时效；4、身份证、房产证和土地证复印件，证明原告主体适格。
上述证据材料均已随案移送本院。经审查，一审法院对于上述证据的认定符合法律规定。本院对一审法院查明的案件事实依法予以确认。
另查明：2012年8月11日，汪保平、黄忠填写了《漳河流域综合治理项目房屋征收协商选定评估机构意见反馈表》。2013年7月16日，汪保平、黄忠对各自的《房地产估价（分户）报告》申请复核。2013年8月19日，叶禧户对其《房地产估价（分户）报告》向房屋征收部门提出书面意见。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，公民、法人或者其他组织应当自公告规定的期限届满之日起60日内提出行政复议申请。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款的规定，市、县级人民政府可以通过公告的形式告知被征收人房屋征收决定。本案中，黟县人民政府于2012年8月10日在“中国黟县”网站、黟县房地产管理局网站公告了涉案房屋征收决定，并同时在征收范围内对公告进行了张贴，已经依法将房屋征收决定告知了被征收人。且从上诉人选定评估机构、对评估报告提出复核申请等行为，可以表明其已经知道了房屋征收决定的主要内容。上诉人于2013年12月30日向黄山市人民政府申请行政复议，明显已经超过了申请行政复议的法定期限，黄山市人民政府作出驳回其行政复议申请的决定并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人叶禧、汪保平、黄忠负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张志强
代理审判员 宋 鑫
代理审判员 张高英
二〇一五年八月十七日
书 记 员 刘 琳
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政复议法》
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。
……
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：
……
（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；
……
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
……
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……