呼和浩特市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）内01民终2740号
上诉人（原审原告）：呼和浩特经济技术开发区金川工业园区管理委员会，住所地内蒙古自治区呼和浩特市金川开发区金海路1号。
法定代表人：王荣，该管委会主任。
委托诉讼代理人：杨海勋，内蒙古仁瑞律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：徐俊丽，住内蒙古自治区呼和浩特市。
委托诉讼代理人：郝占峰，内蒙古东日律师事务所律师。
上诉人呼和浩特经济技术开发区金川工业园区管理委员会（以下简称金川管委会）因与被上诉人徐俊丽劳动合同纠纷一案，不服呼和浩特市回民区人民法院（2016）内0103民初3391号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月15日立案后，依法组成合议庭，于2017年7月31日公开开庭进行了审理。上诉人金川管委会的委托诉讼代理人杨海勋，被上诉人徐俊丽及其委托诉讼代理人郝占峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
金川管委会上诉请求：1、撤销一审判决，金川管委会不承担支付徐俊丽双倍工资、经济补偿。2、一、二审诉讼费用由徐俊丽承担。事实与理由：一、徐俊丽于1997年在金川管委会处从事勤杂工。《中华人民共和国劳动合同法》并未实施，按照习惯，应当依据政府惯例建立工资档案，形成事实雇佣关系，一直到2015年8月，双方已形成无固定期限劳动合同关系，是否继续签订劳动合同，并不违反劳动合同法的规定，故金川管委会不应支付徐俊丽未签劳动合同的双倍工资；二、金川管委会与徐俊丽解除劳动关系是依据政府机构改革的需要，将临时工统一由专业的物业管理公司管理，不存在违法解除合同的行为。金川管委会将本单位的工勤人员统一移交给了政府购买服务的外包公司，徐俊丽不服从安排，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三款之规定：”劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。”金川管委会有权依法解除合同。金川管委会根据客观情况的变化行使解除合同的权利，不存在违法解除劳动合同的事实，故不承担赔偿违约金。三、带薪休假制度是2007年12月14日国务院颁发的《职工带薪休假条例》明确规定的制度，2008年1月1日开始实施，徐俊丽的工资时逐年上涨的，不应按照2015年的标准计算，200%的计算方式无法律依据。徐俊丽连续十多年没有要求年休，超过了诉讼时效的限制，最多可按照近两年的工作年限享受年休工资补贴。
徐俊丽辩称，一、金川管委会应支付徐俊丽未签订书面劳动合同的双倍工资20295元。1、经仲裁和一审查明的事实：(1)徐俊丽从1997年1月到2015年8月10日在金川管委会工作，金川管委会一直未予徐俊丽签订书面劳动合同。(2)徐俊丽在仲裁阶段主张的该双倍工资，金川管委会并未提出超过时效的抗辩。2、法律依据：(1)《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。(2)2016年11月30日最高人民法院《第八次全国民事商事审判工作会议（民事部分纪要）》，其中第六条关于劳动争议纠纷案件的审理，第二款规定当事人在仲裁阶段未提出超过仲裁申请期间的抗辩，劳动人事仲裁机构作出实体裁决后，当事人在诉讼阶段又以超过仲裁时效期间为由进行抗辩的，人民法院不予支持。鉴于以上事实与法律依据金川管委会应当支付徐俊丽未签订劳动合同的双倍工资；二、金川管委会应当支付徐俊丽经济赔偿金70110元2105年8月10日，徐俊丽被金川管委会单方违法解除劳动合同，一审呼和浩特市回民区人民法院劳动(2016)内0103民初3391号民事判决书第二项计算错误，应是1845元×19个月×200W0=70110元，请求依法改判。1、一审查明的事实：徐俊丽从1997年1月在金川管委会处工作截止2015年8月，连续工作18年8个月，工龄19年，已近49周岁。徐俊丽在金川管委会连续工作满15年，且距法定退休年龄不足5年。2、法律依据：《中华人民共和国劳动合同法》第四十二条劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依照本法第四十条、四十一条的规定解除劳动合同：（五）在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的；第八十七条用人单位违反本法规定解除或终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。鉴于以上事实与法律依据金川管委会应当向徐俊丽支付经济赔偿金70110元。三、金川管委会应当支付徐俊丽的未休年休假工资报酬12894元。1、徐俊丽从1997年1月在金川管委会工作以来，金川管委会从未安排徐俊丽带薪休假，该事实在仲裁和一审予以查明。2、根据《中华人民共和国劳动法》第四十五条的规定国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。《职工带薪年休假条例》和《企业职工带薪年休假实施办法》分别予以明确规定。单位确因工作需要不能安排职工年休假的，对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工工资收入的300%支付年休假工资报酬。3、依据内蒙古自治区高级人民法院、内蒙古自治区劳动人事争议仲裁委员会应发《关于劳动人事争议案件适用法律若干问题的指导意见》的通知(内高法(2015)193号）第八条24．(1)规定加班工资、未修年休假工资报酬等具体金额给付的，作为追索劳动报酬争议处理。4、《中华人民共和国劳动争议仲裁法》第二十七条第四款规定：劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条的款仲裁时效的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。5、用人单位提供的解除合同”通知”自认徐俊丽的月工资为1845元，且有徐俊丽在仲裁、一审阶段提供的工资流水单予以证明。徐俊丽工资记账凭证是用人单位管理与保存的，也是其法定义务，然而在仲裁、一审阶段金川管委会并未提供此证据，由此可见应当认定徐俊丽工资为1845元。综上所述，金川管委会应当支付徐俊丽的未休年休假工资报酬12894元。四、徐俊丽未提起上诉是疲于应诉，请求贵院依法全面审查，维护徐俊丽的合法权益，徐俊丽的劳动收入是家庭唯一的经济来源，家里有瘫痪20多年的婆婆，因事故致盆骨骨折的丈夫还患有心脏病及正在读书的女儿都需要徐俊丽照顾。
金桥管委会向一审法院起诉请求：1、金桥管委会不承担支付徐俊丽工资、经济补偿、带薪休假报酬的责任。2、徐俊丽承担诉讼费。
一审法院认定事实：1997年1月，徐俊丽入职金川管委会做勤杂工。2015年8月10日，金川管委会认为徐俊丽出具通知一份，载明”根据呼和浩特经济技术开发区管委会服务类岗位实行外包管理的要求，金川工业园区管委会经研究决定，将解除你与管委会的劳动关系，执行时间为2015年9月1日。感谢你多年来在管委会的辛勤工作，请在接到通知后到金川人社局办理解除劳动关系手续””按照《中华人民共和国劳动法》规定，管委会将给予被解聘人员适当经济补偿，补偿办法为：按照临时聘用人员在管委会工作年限（截止2015年9月1日），每满一年发放相当于一个月工资的经济补偿金，经济补偿的年限最高不超过十二年。”上述通知中的《解聘补偿情况表》载明，徐俊丽的工作年限为12年，月工资为1845元，补偿金额为22140元。收到通知后，徐俊丽未办理解除手续也未领取经济补偿金。纠纷发生后，徐俊丽以金川管委会为被申请人申请仲裁。呼和浩特市劳动人事争议仲裁委员会作出呼劳人仲字[2016]83号仲裁裁决书。金川管委会不服，向一审法院提起诉讼。
一审法院认为，本案的争议焦点为：第一，金川管委会是否应当支付徐俊丽未签订劳动合同的双倍工资20295元；第二，金川管委会是否应当支付徐俊丽违法解除劳动合同的赔偿金70110元；第三，金川管委会是否应当支付徐俊丽未休年休假工资报酬23073元。关于第一个争议焦点，金川管委会与徐俊丽虽未签订书面劳动合同，但金川管委会与徐俊丽符合法律、法规规定的主体资格，金川管委会制定的各项劳动规章制度适用于徐俊丽，徐俊丽受金川管委会的劳动管理，从事金川管委会安排的有报酬的劳动，双方之间形成了事实上的劳动关系。建立劳动关系，应当订立劳动合同。金川管委会自用工之日起超过一个月不满一年未与徐俊丽订立书面劳动合同，应当向劳动者支付双倍工资。因此，金川管委会应支付徐俊丽未签订劳动合同的双倍工资差额20295元（即1845元×11个月=20295元）。关于第二个争议焦点，金川管委会未提交证据证明依法定程序解除劳动合同，故应依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第四十八条之规定，支付徐俊丽赔偿金44280元（即1845元×12个月×200%=44280元）。关于第三个争议焦点，根据国务院《职工带薪年休假条例》第三条第一款、第五条第三款规定，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天。单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假；对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。金川管委会认可未安排徐俊丽休年休假亦未支付未休年休假工资，故应支付徐俊丽未休年休假工资报酬12894元（即1845元÷21.75天×76天×200%≈12894元）。社会保险征缴系社会保险征收机构的法定职责，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。故徐俊丽要求金川管委会向其支付社会保险费不属于人民法院民事案件受案范围，徐俊丽可通过社会保险征收机构寻求解决。综上所述，依据《中华人民共和国社会保险法》第六十一条、第六十三条第一款，《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十七条、第四十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告呼和浩特经济技术开发区金川工业园区管理委员会于本判决生效后十日内支付被告徐俊丽未签订劳动合同11个月的双倍工资20295元；二、原告呼和浩特经济技术开发区金川工业园区管理委员会于本判决生效后十日内支付被告徐俊丽违法解除劳动合同的赔偿金44280元；三、原告呼和浩特经济技术开发区金川工业园区管理委员会于本判决生效后十日内支付被告徐俊丽未休年休假工资报酬12894元。案件受理费10元，由原告呼和浩特经济技术开发区金川工业园区管理委员会负担。
二审中，双方当事人没有提交新的证据。经二审审理，本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，本案争议焦点为：1、金桥管委会是否支付徐俊丽双倍工资；2、金桥管委会是否支付徐俊丽违法解除劳动合同的经济赔偿金。
针对本案第一个争议焦点，徐俊丽从1997年1月到2015年8月10日在金川管委会工作，金川管委会一直未与徐俊丽签订书面劳动合同，故依据《中华人民共和国劳合同法》第八十二条规定，金川管委会应当向徐俊丽支付未签订书面劳动合同的二倍工资。
针对本案第二个争议焦点，金川管委会没有举证证明其单位客观情况发生重大变化致使劳动关系无法履行、其根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三款之规定与徐俊丽就变更劳动合同内容未达成协议、在提前30日通知徐俊丽等主要法律事实，且即使金川管委会与徐俊丽解除劳动关系情形符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三款的规定，依据该法第四十二条第（五）项的规定，金川管委会亦不得以此为由与徐俊丽解除劳动关系，故金川管委会的解除劳动关系属于违法行为，应向徐俊丽支付经济赔偿金。
二审期间，金桥管委会放弃了关于带薪休假报酬的责任的上诉请求，本院对一审判决第三项予以确认。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由呼和浩特经济技术开发区金川工业园区管理委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 巴特尔仓
审判员 何 建 军
审判员 蔡 世 杰
二〇一七年八月二十二日
书记员 张 竹 馨