广东省梅州市梅县区人民法院刑 事 判 决 书（2015）梅县法刑初字第72号公诉机关广东省梅州市梅县区人民检察院。被告人何某，曾用名“何某文”，男，1970年4月30日出生于广东省梅州市梅县区，汉族，本科文化，中共党员，原系梅州市梅县区程江镇党委书记，户籍地梅县区，住梅州市梅江区。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年9月27日被取保候审。现居住在家。辩护人刘海苑，系广东粤梅律师事务所律师。广东省梅州市梅县区人民检察院以梅县院公诉刑诉（2015）54号起诉书指控被告人何某犯滥用职权，于2015年3月23日向本院提起公诉。本院审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判，依法组成合议庭，于2015年4月8日、5月5日公开开庭审理了本案。广东省梅州市梅县区人民检察院指派检察员杨金珠出庭支持公诉，被告人何某及其辩护人刘海苑均到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。广东省梅州市梅县区人民检察院指控，2011年，梅州市梅县西阳镇因梅大高速公路建设需要，需对西阳镇部分农村征地拆迁，根据工作安排，由时任西阳镇党委副书记、分管国土和城建工作的被告人何某负责西阳镇征地拆迁的全面工作和西阳镇龙坑村的具体征地拆迁工作。期间，西阳镇龙坑村三丫塘一山林地遭遇山体滑坡，西阳镇政府决定将龙坑村三丫塘的山林地经平整后作为征地拆迁安置住宅用地，用于安置西阳镇龙坑村第6、8、9村民小组征地拆迁户，并向广东省国土资源厅报批由林业用地转为国有建设用地的批复手续（2013年8月26日，广东省国土资源厅以粤国土资﹤建﹥字（2013）813号文批复予以准许）。2011年4月21日，西阳镇党委政府召开党政联席会议，何某参加了会议，在明知西阳镇龙坑村三丫塘是山林地，土地性质转变尚未批复的情况下，违反《中华人民共和国土地管理法》的规定，超越职权参与了决策。2011年5月5日，西阳镇政府与承包人黄某辉、陈某忠签订了《安置地土方搬运和建设合同》，约定将龙坑村第6、8、9村民小组安置地土方搬运和“两通一平”建设工程承包给黄某辉、陈某忠，费用为200万元，安置土地在安置完龙坑村第6、8、9村民小组全部安置户后，多余土地以200万元的价格转让给黄某辉、陈某忠安排使用。黄某辉、陈某忠在安置完安置户后，在相关用地手续还未办理的情况下，将剩余的土地转卖给38户非梅大高速征地拆迁安置户，该38户在安置区内非法抢建、乱建，占地面积共计7472.5平方米，造成国家经济损失共计一千二百四十三万三千九百二十一元（￥12433921元）人民币。2014年9月26日，被告人何某到本院反渎职侵权局投案自首。被告人何某非法所得50万元人民币，由法院依法判决。上述事实，公诉机关当庭宣读出示了被告人供述及其亲笔交代材料、证人证言、同案人供述、户籍证明、任职通知和工作分工通知、党政联席会议记录、刑事判决书和裁定书、银行账户明细账、情况说明、安置区建房户名单、城镇建设用地批示和批复、项目呈报说明书、农用地转用方案、征收土地方案、建批征地土地权属情况汇总表、承诺留用地安置证明、放弃听证声明、工作会议纪要、安置地土方搬运工程建设合同、扣押决定书、扣押清单、归案经过等证据，认为被告人何某的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。认为被告人何某有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚，诉请依法惩处。被告人何某对指控的罪名无异议，对指控造成经济损失提出异议，认为一是评估按城区估算是错误的，其他同案人对造成经济损失的认定没有指控这么高数额；二是征地拆迁工作其是领导安排进行的，也认认真真带头工作，提出免予刑事处罚的意见。辩护人刘海苑提出的辩护意见认为：一是对指控被告人何某犯滥用职权罪定性无异议；二是造成国家税费流失，应按土地应征收税费235万元来认定，而不能以评估报告所评估的土地价值12433921元来认定损失的依据，剔除已收取的89万元办证费，损失应认定为146万元，且该损失在梅江区人民法院对同案人徐某明作出的（2014）梅江法刑初字第280号判决中已作明确认定；三是被告人何某只在领导授意安排下开展工作，指控中38户抢建乱建行为发生时，被告人何某已调离西阳镇政府，不再负责征地拆迁工作，情节显著轻微；四是被告人何某有自首情节。综上，提出给被告人一个机会，判处免予刑事处罚的意见。并当庭提交了西阳镇政府出具的证明、梅大高速公路梅县段包干征地拆迁协议、梅州市城区国有建设用地使用权基准地价通告、梅县2012年基准地修正体系及成果应用指南、土地估价结果一览表、党政联席会议笔录、安置地土方搬运和建设合同、关于梅大高速公路龙坑拆迁安置地情况报告、房屋拆迁协议、付款凭证等复印件证据。经审理查明，被告人何某于2009年6月至2012年4月任中共梅县西阳镇委员会副书记，2012年5月至2013年7月任梅县区松口镇政府镇长。在被告人何某在时任西阳镇党委副书记期间，分管党群、城建、国土工作，挂点西阳镇居委、龙坑村。2011年，梅州市梅县西阳镇因梅大高速公路建设需要，需对梅州市梅县西阳镇部分农村征地拆迁，根据工作安排，由时任西阳镇党委副书记、分管国土和城建工作的被告人何某负责征地拆迁全面工作和西阳镇龙坑村具体征地拆迁工作。期间，西阳镇龙坑村三丫塘一山林地因雨水遭遇山体滑坡，西阳镇政府决定将龙坑村三丫塘滑坡山林地平整后作为征地拆迁安置住宅用地，用于安置西阳镇龙坑村第6、8、9村民小组征地拆迁户，并向广东省国土资源厅报送由林业用土转为国有建设用地的申请手续，2013年8月26日，该厅以粤国土资（建）字（2013）813号文批复予以准许。因缺乏拆迁安置工程经费而导致该项工作进度缓慢，为加快该工程项目建设，西阳镇党委政府经研究，于2011年4月21日召开党政联席会议，会议对梅大高速龙坑村安置地建设费用作出决定：“镇政府拨200万元给黄某辉、陈某忠两人用于安置地征地及‘两通一平’（通水、通电、平整土地）建设费用，镇政府负责办证，安置地建好后，由承包人黄某辉、陈某忠两人付200万元协调管理费给镇政府”。被告人何某参加了会议，在明知西阳镇龙坑村三丫塘是山林地，土地性质转变为国有建设用地尚未批复情况下，违反国家土地管理相关规定，超越职权，参与决策。2011年5月5日，时任镇长的刘某潮（已判刑）代表镇政府与承包人黄某辉、陈某忠签订了《安置地土方搬运和建设合同》，约定将龙坑村第6、8、9村民小组安置地土方搬运和“两通一平”建设工程承包给黄某辉、陈某忠，费用为200万元，安置土地在安置完龙坑村第6、8、9村民小组全部安置户后，多余土地以200万元的价格转让给承包人黄某辉、陈某忠安排使用，两承包人在安置完安置户后，在相关用地手续还未办理的情况下，将剩余的土地转卖给38户非梅大高速征地拆迁安置户，该38户在安置区内非法抢建、乱建，占地面积共计7472.5平方米。广州业勤资产评估土地房地产估价有限公司受侦查机关的委托，对三丫塘安置区剩余的7472.5平方米的土地价值评估为13465400元，所需平整费用为1031479元。梅州市梅江区地方税务局对该7472.5平方米的土地在出让时需征收地方各税费核定约为235万元。两承包人黄某辉、陈某忠在取得剩余安置土地后，于2013年8月6日向西阳镇政府交纳了89万元的非安置办证费用。另查明，被告人何某认为龙坑村三丫塘平整安置地承包人因安置完安置户剩余土地转让后赚了不少钱，于2012年3月的一天，到该安置区了解建设情况时向承包人黄某辉提出想要一块地建房。不久，黄某辉跟被告人何某讲可以在安置点送一块地皮。后来，被告人何某向黄某辉提出不想在安置点建房，土地可以转让。不久，被告人何某听说土地转卖了。直到2014年5、6月份间，被告人何某打电话要求黄某辉将转让土地的钱（50万元人民币）给其投资炒股，几天后，在梅州市江南被告人何某车上收取了黄某辉送来的50万元。但黄某辉对上述送地卖地送钱给被告人何某予以否认，只讲明当时是被告人何某向其借50万元融资炒股，没有写借条。被告人何某于2014年9月26日到梅州市梅县区人民检察院反渎职侵权局投案，如实交代了其任职期间滥用职权的事实。被告人何某上述犯罪事实有经法庭质证、认证的如下证据证实：1、梅组干字（2009）9号关于何某等人职务任免通知、梅组干字（2012）68号关于何某等人职务任免的通知，可证实被告人何某的身份是国家机关工作人员，符合滥用职权罪的主体要件。2、证人证言（1）证人黄某生（西阳镇国土所工作人员）的证言，可证实2010年梅大高速公路途径西阳镇，其是土地征收小组成员，龙坑村三丫塘安置区工作由时任何某副书记负责，何多次叫其参与了三丫塘核实安置区工作，至2011年冬征地工作基本完成，至于三丫塘安置区的其地情况不清楚。（2）证人邓某昌（西阳镇城建办工作人员）的证言，可证实2010年冬，其参与了梅大高速在西阳镇龙坑段、莆田段的征地拆迁工作，当时龙坑村“三丫塘”塌方后，镇政府决定将此山林地作为安置户安置点，其协助何某搞安置地征地工作，主要在安置点迁坟丈量、树木补偿调处工作，至于“三丫塘”安置点其他工作不清楚。（3）证人张某华（梅县区人大教科文卫体工委工作人员）的证言，可证实其于2006年8月至2011年6月在西阳镇任党委委员期间，党委副书记何某与其负责四平段征地工作，龙坑村“三丫塘”安置地征地工作由何某负责，具体情况不清楚。（4）证人黄某辉（龙坑村村委书记）的证言，2009年梅大高速征地开始，龙坑村大部分村民小组的土地被征收，为了解决征地拆迁户的住房问题，西阳镇政府承诺提供一块安置地用于拆迁村民的安置，但是一直没有找到合适的地段。2011年初，龙坑村三丫塘有一处地段因地质灾害崩塌，经过上级有关领导的现场处置和研究决定，将该处崩塌地段整平作为安置点，集中安置龙坑村拆迁村民。2011年4月的一天，时任西阳镇党委书记叶某辉打电话叫其和陈某忠一起去他的办公室，商量三丫塘安置村民的问题。回去后我们和村民代表沟通，大部分村民同意三丫塘作为拆迁安置点。几天后我和陈某忠主动到叶某辉办公室汇报情况，叶某辉听后叫来时任西阳镇镇长刘某潮等其他领导过来开会。会上，叶某辉提出现在镇政府财政困难，没钱开展三丫塘安置区“两通一平”工作，要求我和陈某忠垫资完成，平整后优先安置拆迁村民，剩余土地采取“以地抵款”的形式转让给我和陈某忠，作为我们的垫资费用。我和陈某忠当场表示同意并向镇政府提出借资200万元前期周转。2011年5月，刘某潮镇长作为甲方代表西阳镇政府，我和陈某忠作为乙方，签订了安置区施工合同和工地转让合同。合同签订后不久，镇政府就将100万元打到陈某忠的账户上。安置区平整及相关工作在2012年3月左右完工，在拆迁户安置完后，我和陈某忠开始将剩余的土地对外转让，至今为止共卖了30多块地，得款约1000万元人民币。龙坑村安置地的原土地属性是林地。转让安置点的剩余土地是没有相关手续的，2013年间，叶某辉打电话给我说安置点的土地已经办好证了，让我打89万元到政府的账户上。我和陈某忠照做了。2012年3月左右，安置户安置好后，何某到“三丫塘”检查工作时提出要一块地方用于建房，后与承包人陈某忠商量同意送一块地方给何某。2012年10月的一天，其打电话给何某问及地皮设计图的事后，何某讲不想要地皮，有人要把地皮卖掉。2013年3月份，将送给何某的地皮转让给他人，并告诉何某卖得50万元。2014年6月的一天，何某打电话说到地皮款50万元给他炒股票，还开车载其在江南的三处农业银行取出现金50万元给何某，当时何某没有写借条、借据。（5）证人陈某忠（龙坑村村委委员）的证实，可证实梅大高速西阳段龙坑村三丫塘安置区的工程是其与黄某辉承包的，包括土方搬运和安置区的“三通一平”等工程。2010年梅大高速征地拆迁，龙坑村安置区一直未选定，当时有十几户村民的安置地点没有选好。刚好位于三丫塘的位置出现山体滑坡，市委领导就指定三丫塘平整出来安置龙坑村拆迁户。黄某辉当时是龙坑村干部，西阳镇政府叫龙坑村干部到镇政府开会，商量村民安置问题。镇政府和黄某辉商定由他来承包三丫塘地点塌方清理工作，并将这个地点平整出来做安置区。黄某辉找到其要求和他一起承包。我们和镇政府的叶某辉书记、刘某潮镇长等领导商量，达成协议，决定由其和黄某辉负责三丫塘塌方安置点的山体滑坡土方清理工作，同时负责将这个地点平整出来，搞好“三通一平”工作，除了安排龙坑村拆迁户安置的地方外，剩余的地方由其和黄某辉自由处置，变卖土地的价款冲抵工程款。因前期启动资金不足，我们还向镇政府借了100万元。龙坑村三丫塘安置区的原土地性质是林地，没有办理国土土地使用证。办证的费用我们早已交给西阳镇政府国土所，大概90多万元，但国土使用证一直没有批下来。龙坑村安置区除安置龙坑村民外，大概有30多户其他人员来买地建房。黄某辉在处置安置区土地时会告诉我相关情况，不存在黄某辉将某块地送人的情况。龙坑村的征地拆迁工作是何某到龙坑村负责开展工作，但安置区平整项目是其和黄某辉同西阳镇政府时任的主要领导商量的，但需要何某配合开展。（6）证人叶某辉（原西阳镇党委书记）的证言，可证实其于2011年1月份调至梅县西阳镇任党委书记。2011年3月中旬，S333线旁（龙坑村“三丫塘”位置）受灾山体滑坡，上级领导指示在短时间消除灾害后，党委副书记何某提出将“三丫塘”山体整平作为龙坑村安置地，经向上级审批同意此方案。何某提议由龙坑村干部黄某辉和陈某忠承包这个工程，其与镇长刘某潮也认同此立案，为此，在2011年4月份召开党政联席会议，会议决定由龙坑村干部黄某辉、陈某忠承包“三丫塘搬迁土方及两通一平”工程，平整的土地安置完搬迁户后，剩余的土地由承包人处置，并决定这项工作由何某负责，镇长代表政府与承包人签订合同，在安置区建设方面，镇政府没有投入，由承包人黄某辉、陈某忠大包干。作为镇一级是无权处理土地的，但当时为了工作推进，完成上面安置死任务而没有考虑这么细，在安置区建房没有完善手续，当时批文也没有批下来，只能是先建后补办手续。（7）证人刘某潮（原西阳镇镇长、已判刑）的证言，可证实其于2011年4月至2013年8月间任梅县区西阳镇政府镇长。在任职期间，其清楚梅大高速公路贯穿西阳镇龙坑、莆田、四平、新联四村。龙坑村“三丫塘”山体在当年受灾滑坡，经市领导批示，将“三丫塘”滑坡山地平整安置搬迁户，同时报批土地使用性质变更手续。2011年4月的一天，在党委书记叶某辉办公室，叶书记提出“三丫塘”安置地工程承包给黄某辉和陈某忠，安置好拆迁户后剩余土地采取“以地抵款”形式转让给承包人处置，作垫资费用。2011年4月21日，召开党政联席会议，副书记何某等人参加，叶书记安排由何某负责龙坑段高速公路的征地拆迁和安置工作。5月5日，其代表镇政府与黄某辉、陈某忠签订《安置地土方搬运和建设合同》，其中，平整好土地安置拆迁户剩余土地以200万元转让给承包人，由承包人安排使用，至2013年8月，省国土厅批复“三丫塘”林地变更为国有建设用地安置拆迁户，承包人将安置户安置好后剩余土地转让给他人建户，相关部门按规定发送有违建通知书，但目的是制止不能建太高，而不是要求制止买卖土地违法行为。至于镇政府与两承包人签订的承建合同中规定处理土地的做法是超越镇级政府职权，导致安置地非法抢建、乱建，使大批非梅大高速征地拆迁户在安置区内违购建房。（8）证人叶某梅（被告人何某之妻）的证言，可证实其丈夫何某与黄某辉是朋友关系，记得在2014年4、5月间的一天，看见何某写东西，其捡起被何某丢落的纸团看到“向黄某辉借款30万元、还款期到年底”字样，其他看不清楚。另外，2013年冬的一天，其与何某在西阳镇吃饭后顺道到黄某辉家参观，何某指着黄某辉屋后一块地方跟其说，黄某辉答应这块地方给他，到时可以在这里建房，其听后说这乡下地方不要。3、书证（1）立案决定书，可证实梅州市梅县区人民检察院于2014年9月27日决定对何某涉嫌滥用职权罪一案立案侦查。（2）西阳镇委（2010）6号文《关于调整西阳镇党政班子领导成员工作分工通知》，可证实被告人何某自2010年2月起分管党群、城建、国土工作，挂点西阳镇居委、龙坑村。（3）梅县区人常（2014）18号文《关于许可对区十四届人大代表何某采取强制措施的决定》，可证实梅县区人大常委委员审议同意侦查机关对被告人何某采取强制措施的报请。（4）党政联席会议记录，可证实西阳镇于2011年4月21日召开此会议，被告人何某参加了会议并参与决策，负责龙坑段征地拆迁工作。（5）西阳镇龙坑村三丫塘安置区建房用户名单，可证实三丫塘安置区建房共有67户，用地面积12299.5平方米，其中安置户29户，用地面积4827平方米，非安置户38户，建房用地7472.5平方米。（6）粤国土资（建）字（2013）813号《广东省国土资源厅关于梅县2012年度第三批次城镇建设用地的批复》，可证实广东省国土资源厅于2013年8月26日对梅大高速沿线梅县区段西阳镇等林地（包括龙坑村）经完善申报手续后依照规划安排作梅县区城镇建设用地。（7）梅州市国土资源局“一书三方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、征收土地方案、建设拟征地土地权属情况汇总表）等报批材料及《关于承诺留用安置证明》，可证实梅州市国土局呈报农用地转用为城市建设用地的申请面积、年度指标、征收方案、补偿标准情况，包括西阳镇龙坑村拆迁安置建设用地，需严格按照拍挂程序予以办理土地出让手续。（8）梅县人民政府2010年4月9日工作会议纪要，可证实该政府于2010年4月7日召开梅大高速公路征地拆迁工作协调会，会议讨论确定了拆迁户安置、拆迁户建房地产权办证、拆迁奖励及花木补偿等事项。（9）安置地土方搬运和建设合同，可证实梅县西阳镇人民政府（甲方）与黄某辉、陈某忠（乙方）于2011年5月5日签订该合同，明确工程概况、工程期限、工程质量、工程结算、双方责任及纠纷解决方式等事项，明确了安置土地安置龙坑村第6、8、9村民小组安置户后，多余土地甲方以人民币200万元价格转让给乙方安排使用。（10）西阳龙坑移民安置区土方测单报告，可证实梅州市国土资源局测绘院于2014年8月28日作出上列测算报告，测绘出梅江区西阳镇龙坑村移民区土方情况：占地面积为37105.5平方米（55.7亩）、总挖方量493809.9立方米、总填方量18344.4立方米。（11）评估委托书，广州业勤资产评估土地房产地产估价有限公司作出的业评地字（2014）第A0010-1号评估报告书，可证实梅州市梅江区人民检察院于2014年9月16日委托广州业勤资产评估土地房地产估价有限公司对龙坑村“三丫塘”安置区7472.5平方米建设用地市场价值作评估。上列评估报告证实西阳镇龙坑村“三丫塘”安置区的7472.5平方米国有建设用地的市场评估总价值13465400元，单位楼面地价901元／平方米，单位地面地价1802元／平方米，土地开发费用10元／平方米，土地开发价1031479元。本次评估总价值134654600元-103149元=12433921元。营业执照复印件，可证明广州业勤资产评估土地房地产佑价有限公司的名称、类型、法人、注册资本、经营期限及范围等情况。资格证书复印件（2份），可证明评估人庄冬松、侯西臣具备土地评估师资格。（12）委托书、梅江区地方税务局文“关于转让土地使用权计税依据的复函”，可证实梅州市梅江区人民检察院于2014年11月25日委托梅江区地方税务局核算出让位于梅江区西阳镇龙坑村三丫塘安置区的7472.5平方米国有建设用地应缴各项税费数额。梅江区地方税务局于2014年11月27日作出复函认为，广州业勤资产评估土地房地产估价有限公司所评估面积7472.5平方米土地价格13465400元是符合市场价格，可以采信，按规定核定征地方税费约为235万元。4、被告人何某供述自我交代材料，可证实其于2006年3月到西阳镇任职，2009年10月至2011年4月任西阳镇党委副书记、分管党群、政法、国土及城建工作，2010年至2012年4月，主要工作一直负责梅大高速在西阳镇龙坑段征地拆迁安置工作。2011年在西阳镇龙坑村第6、8、9村民小组拆迁户安置地选址过程中，在没有经过省级部门审批同意的情况下，私自改变土地用途，将龙坑村三丫塘一崩塌林地进行征收平整，作为建筑用地进行安置。2011年4月，因在建的梅大高速经过西阳镇范围，西阳镇政府指派我负责征地、拆迁和安置等工作。当时西阳镇龙坑村第6、8、9村民小组的房屋土地被征收后需安置，但在西阳镇范围内一直没有合适的安置地点，造成这3个小组拆迁工作难于开展。期间因遭洪灾，造成龙坑村三丫塘一山体滑坡，镇政府提出意见，看能否把此块地当作拆迁安置地。西阳镇政府写了一份关于西阳镇龙坑村安置地一事的报告给上级领导审批，我听说市级领导在此报告上签名，同意边建设边完善手续，决定采用平整土地的方法将山体滑坡的地点平整出来用于安置龙坑村第6、8、9村民小组拆迁户。时任西阳镇党委书记的叶某辉安排其负责这块土地的征收总协调工作，我带着西阳镇干部城建办邓某昌、国土所黄某生等人一起去征地。我负责龙坑村三丫塘安置地征地的全面工作，具体主要做通群众工作。2011年5月，时任西阳镇镇长刘某潮与黄某辉、陈某忠签订了平整施工合同和土地平整后处置合同（项目名称为“两通一平”）。按照合同的规定，平整工程由承办人黄某辉和陈某忠负责，平整出的土地首先安置第6、8、9村民小组的拆迁户，除去安置拆迁户外，剩余土地转让给黄某辉和陈某忠处置，土地变卖得款冲抵“两通一平”费用开支，就是“以地抵款”抵对上述的平整工程费用。后来黄某辉、陈某忠将剩余土地转让他人，造成目前安置点上出现很多高层违章建筑和非拆迁安置户。龙坑村三丫塘安置地的原土地属性是林地，按照规定，林地转为住宅用地或商业用地需要用地单位（即西阳镇政府）层级向广东省林业厅、国土厅申请报批，申请同意后才能够去征地。我们没有按照规定报批转变土地性质，当时操作的形式是一边履行土地报批手续一边征收土地，当时考虑到推进梅大高速安置地工作才这样操作。西阳镇政府征收三丫塘安置区的时候是没有报批的，是之后才完善用地审批手续。将三丫塘林地作为安置点的方案是由镇政府主要领导最终拍板决定的，是时任西阳镇党委书记叶某辉指派其负责这个安置地的征收工作的。5、扣押决定书及扣押清单，可证实被告人何某于2014年9月30日退清非法所得款50万元的事实。6、（2014）梅江法刑初字第279号、第280号、第281号刑事判决书，可证实与本案事实相关责任人（原西阳镇镇长刘某潮，原西阳镇国土所所长、副镇长徐某明，原西阳镇规划建设办公室主任张某科）已被梅州市梅江区人民法院判处刑罚的事实。7、归案经过，可证实被告人何某于2014年9月26日到梅县区人民检察院投案，如实供述其任职期间滥用职权的事实。8、户籍证明，可证实被告人何某出生时间是1970年4月30日，已达负刑事责任年龄。本院认为，被告人何某身为国家工作人员，在担任梅州市梅县西阳镇党委副书记期间，负责梅大高速西阳镇龙坑村路段征地拆迁及安置拆迁户工作，无视国家法律法规规定，未按规定履行报批手续审批前将国有建设用地出让并交付予他人，造成非安置户非法抢建乱建，致使国家遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人何某犯滥用职权罪的罪名成立。关于本案造成国家经济损失应如何认定问题，当时西阳镇政府镇长与两承包人签订的《安置地土方搬运和建设合同》，实质是两承包人平整好的建设用地工程款抵对土地出让费用，签订合同时工程款额与安置拆迁户安置完后剩余建设土地的价值均处不确定性，双方均存在一定的风险性，只有在此工程建设完毕及安置完拆迁户工作后，才能确定双方各自的利益，这是符合市场经济规则，故不能以工程建设完毕后剩余的土地评估价值认为造成国家损失，公诉机关指控被告人何某的行为造成国家经济损失为12433921元不当。作为镇级政府是无权决定将原山林地作为建设用地，应按规定逐级呈报省级国土资源厅审批，并经省政府同意才能作建设用地使用，作为当时负责此项工作的被告人何某明知此情况而凭合同把剩余的安置土地出让给他人转让，致使非安置户违建乱建，造成国家税务部门无法依法征收各项费用，应以安置完毕后剩余土地7472.5平方米在出让时未能征收的各项费用作为本案认定国家损失数额，税务部门据上列转让土地面积按市场价格计税，应征收地方各税费约235万元人民币。承包人于2013年8月6日向西阳镇政府支付了89万元人民币非安置户办证费用，应从税费中予以剔除，因此，被告人何某的滥用职权行为造成国家经济损失应是税费的损失146万元人民币。被告人何某及其辩护人均提出不能以评估报告中评估土地的价值来认定经济损失，应按所涉土地建设应征收的各项费用认定造成的经济损失，经审查，理由充分，予以采纳。鉴于被告人何某主动到梅州市梅县区人民检察院投案，能如实供述自己的罪行，是自首，且归案后认罪态度较好，退清全部违法所得，确有悔罪表现，情节轻微，依法可以减轻处罚。被告人何某及其辩护人提请从轻处罚意见，理由充分，予以采纳。根据本案被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七要第一款、第二十五条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、第六十四条及最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一、三条之规定，判决如下：一、被告人何某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。二、被告人何某退出的违法所得五十万元（￥：500000元）人民币，予以没收，由侦查机关梅州市梅县区人民检察院上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向广东省梅州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。审判长  潘伟熙审判员  吴文龙审判员  张巧玲二〇一五年六月二日书记员  张旭辉