北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）高行终字第1211号
上诉人（一审原告）张志成，男，1947年5月18日出生。
委托代理人张有为（上诉人张志成之子），1975年6月28日出生，户籍所在地天津市河东区。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路9号。
法定代表人陈政高，部长。
委托代理人王德强，男。
委托代理人吴雨冰，男。
上诉人张志成因行政复函一案，不服北京市第一中级人民法院（2015）一中行初字第67号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年5月19日公开开庭审理了本案。上诉人张志成及其委托代理人张有为，被上诉人中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）的委托代理人王德强、吴雨冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：2014年2月，张志成向住建部邮寄行政复议申请书。该申请书载明的申请人为张志成，被申请人为天津市规划局，第三人为天津和平区房屋拆迁公司、天津市新华成物业置产有限公司，请求事项为：“依据《行政复议法》第六条第九项第二十八条第（二）项规定责令被申请人依据天津市人民政府令（第19号）第四条《规划法》第四十条《规划条例》第四十八条规定，对由第三人新建2002年元月竣工的《海富公寓3号楼》现和平区营口道与山西路交口贵都大厦3号楼6253㎡的违法建设依法查处。”复议申请书附具《举报》及挂号信收据等附件。《举报》载明的举报人为张志成，被举报人为天津市规划局、天津市新华成物业置产有限公司、和平区房管局拆迁公司，落款日期为2013年11月26日，请求事项为：“依据建稽（2010）4号第三条规定对坐落天津市和平区河北路与营口道交口《原海富公寓C座》现贵都大厦3号楼6253㎡违法建设依法查处。”住建部于同月28日收到行政复议申请书。2014年3月5日，住建部作出建复补字（2014）18号《补正行政复议申请通知书》（以下简称补正通知），告知张志成：“经审查，请补正以下材料：请提交你申请天津市规划局履行相关职责的证明材料及天津规划局收到该申请材料的证据。请接到通知书后，于10日内补正上述材料。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十九条的规定，补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。”后该通知书送达张志成。张志成向住建部提交《补正行政复议答复书》，称：其从住建部的稽查办公室查询获悉其提交的举报材料已由该办公室函转天津市规划局查处，函号为建稽举（一）转（2013）568号。但至今已两月有余，天津市规划局未对违法建设进行查处。建稽举（一）转（2013）568号函可否作为天津市规划局应履行法定职责的证明材料。2014年3月24日，住建部作出建复函字（2014）91号复函（以下简称被诉复函），内容为：“张志成：你递交的补正材料收悉，补正材料不符合《补正行政复议申请通知书》（建复补字（2014）18号）的要求。你认为天津规划局未履行你材料中提及的转办函（建稽举［一］转（2013）568号）的要求，可以向原发函部门反映。特此告知。”后该复函送达张志成。张志成不服，遂向一审法院提起本案诉讼。
张志成在一审庭审中认可，其未向住建部提交建稽举（一）转（2013）568号函。住建部在庭审中陈述：因张志成在行政复议审理过程中未再提交其他材料，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，已视为张志成放弃行政复议申请。故其在作出被诉复函后，未再就张志成的行政复议申请作出其他决定。
一审法院认为：被诉复函虽是针对张志成提交的补正材料是否符合补正通知的要求的答复，但针对张志成向住建部提出的行政复议申请，住建部在作出被诉复函后并未作出其他决定。故被诉复函为对张志成的权利义务产生实际影响的行为，属于人民法院的受案范围。
根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十一条第（一）项的规定，行政复议申请人认为被申请人不履行法定职责的，应当提供要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。根据《行政复议法实施条例》第二十九条的规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，张志成认为天津市规划局未履行对违法建设进行查处的法定职责而向住建部申请行政复议，但其在行政复议申请书中未清楚表述其是否曾向天津市规划局申请履行查处违法建设的法定职责，张志成亦未向住建部提交其向天津市规划局申请履行查处违法建设的法定职责的证明材料，故住建部作出补正通知，告知张志成补正前述证明材料于法有据。张志成在收到补正通知后，仅向住建部提交《补正行政复议答复书》询问建稽举（一）转（2013）568号函可否作为天津市规划局应履行法定职责的证明材料，未提交任何证据材料，不符合补正通知的要求。故住建部作出被诉复函并无不当，张志成关于撤销被诉复函的诉讼请求缺乏事实及法律依据，法院不予支持。
综上，一审法院依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回了张志成的诉讼请求。
张志成不服一审判决，向本院提起上诉，其上诉称：查处违法建设应属天津市规划局依职权主动履行法定职责的范畴，并且建稽举（一）转（2013）568号函的发函部门属于住建部，因此无需张志成再提供要求天津市规划局履行法定职责的证明材料。据此，张志成请求本院撤销一审判决和被诉复函。
住建部认为一审判决认定事实清楚、依据充分，适用法律准确，审理程序合法，请求本院驳回张志成的上诉，维持一审判决。
双方当事人在举证期限内提交的证据已经一审法院开庭质证，上述证据均已随案移送本院，本院同意一审法院的认证意见。
张志成在二审期间向本院提交了落款日期为2015年3月18日的要求天津市规划局履行法定职责申请书，以及天津市规划局和平区规划分局于2015年5月15日出具的规和信不字（2015）第001号信访事项不予受理告知书。经审查，本院认为，上述证据与本案被诉复函的合法性审查无关，故不予采信。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项的规定，申请人认为被申请人不履行法定职责的，应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。该规定要求申请人就其曾向被申请人提出履责申请的事实承担一定的举证责任，旨在避免申请人在没有任何事实和理由的情况下启动行政复议程序，有利于更为有效地发挥行政复议的制度功能。但是，对于申请人已经提供其曾申请履责的相关线索，又确因客观原因无法取得上述证明材料的，行政复议机关不应在未经调查核实的情况下，直接依据前述规定认定其不符合受理条件。本案中，张志成在《补正行政复议答复书》中已经提供了相关举报材料由住建部的稽查办公室函转天津市规划局的具体函号，在张志成确实无法取得该转办函的情况下，住建部既未向天津市规划局核实相关事实，亦未通过其他途径调取相关证据，而迳行作出被诉复函，应属事实依据不足。
根据《行政复议法实施条例》第二十九条的规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。本案中，张志成在收到住建部的补正通知后，提交了《补正行政复议答复书》，不属于前述规定中“无正当理由逾期不补正的”情形。在此情况下，住建部应当依据法律规定对张志成的行政复议申请进行审查并作出结论性处理决定，本案被诉复函的内容和形式均不符合法律规定，依法应予撤销。
综上，一审法院判决驳回张志成的诉讼请求错误，本院予以纠正。张志成上诉请求撤销一审判决和被诉复函，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销北京市第一中级人民法院（2015）一中行初字第67号行政判决；
二、撤销中华人民共和国住房和城乡建设部二〇一四年三月二十四日作出的建复函字（2014）91号复函；
三、中华人民共和国住房和城乡建设部于本判决生效后六十日内张志成的行政复议申请重新作出处理。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人中华人民共和国住房和城乡建设部负担（收到本判决之日起七日内交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 胡华峰
代理审判员 李 洋
代理审判员 薛 政
二〇一五年九月二十四日
书 记 员 张 曼