辽宁省朝阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）朝行终字第00115号
上诉人（原审原告）房占坤，男，1962年9月15日出生，汉族，住北票市五间房镇刘家沟村*组*****号。
被上诉人（原审被告）北票市人民政府，住所地北票市南山管理区市府路3号。
法定代表人谢卫东，市长。
委托代理人吉祥峰，北票市政府法制办复议应诉股股长。
委托代理人徐景明，北票市林业局林政股副股长。
原审第三人李宝银，男，1951年10月23日出生，汉族，农民，住北票市五间房镇刘家沟村*组****号。
原审第三人房占金，男，1949年10月4日出生，汉族，农民，住北票市五间房镇刘家沟村*组****号。
原审第三人李俊琴（房占歧之妻），女，1955年5月22日出生，汉族，农民，住北票市五间房镇刘家沟村*组****号。
原审第三人房树刚（房占歧之子），男，1982年1月17日出生，汉族，住朝阳双塔区文化路二段**号楼*单元***室。
李俊琴、房树刚的委托代理人房占合，男，1971年3月16日出生，汉族，农民，住北票市五间房镇刘家沟村*组****号。
原审第三人李宝良，男，1963年8月20日出生，汉族，农民，住北票市五间房镇刘家沟村*组****号。
原审第三人房占义，男，1945年2月8日出生，汉族，农民，住北票市五间房镇刘家沟村*组*****号。
原审第三人房树春，男，1956年12月22日出生，汉族，农民，住北票市五间房镇刘家沟村*组****号。
原审第三人房占俊，男，1954年12月29日出生，汉族，农民，住北票市五间房镇刘家沟村*组*****号。
原审第三人房占林，男，1938年2月20日出生，汉族，农民，住北票市五间房镇刘家沟村*组****号。
委托代理人房秀杰（房占林之女），女，1969年12月5日出生，汉族，农民，住北票市五间房镇刘家沟村*组****号。
原审第三人ＸＸ杰，男，1962年7月7日出生，汉族，农民，住北票市五间房镇刘家沟村*组*****号。
原审第三人李继斌，男，1949年10月18日出生，汉族，住北票市北纺路纺化小区平房第****户。
原审第三人李淑兰，女，1944年3月29日出生，汉族，农民，住北票市五间房镇刘家沟村。
委托代理人李继斌（李淑兰之夫），男，1949年10月18日出生，汉族，住北票市北纺路纺化小区平房第****户。
上述原审第三人的委托代理人崔秀恩，男，1944年9月21日出生，汉族，北票市马友营乡法律服务所法律工作者，住北票市南山街25委。
上诉人房占坤申请撤销行政处理决定一案，不服北票市人民法院（2014）北审行初字第00001号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年10月13日公开开庭审理了本案，上诉人房占坤，被上诉人北票市人民政府法定代表人的委托代理人吉祥峰、徐景明，原审第三人李宝银、房占金、李俊琴及房树刚的委托代理人房占合、李宝良、房占义、房树春、房占俊、房占林的委托代理人房秀杰、ＸＸ杰、李继斌、李淑兰的委托代理人李继斌及原审第三人的共同委托代理人崔秀恩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十七条的相关规定，北票市人民政府对个人之间发生的林木所有权和林地使用权争议，有作出处理决定的法定职权。原告认为其承包的荒山系杨家沟东台，第三人等承包的荒山系杨家沟，即杨家沟台下与原告的东台台上不发生重叠。对于”二证重叠”的事实有被告提供的当事人的林权证、调查笔录、林地实测面积及平面图；本院依职权所作的现场勘验笔录、现场实测平面图等证据，足资证明原告房占坤的林权证与第三人持有的八三年林权证重叠。因此，对原告的观点不予支持。故本院根据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告房占坤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人房占坤上诉称，我承包的林地在杨家沟东台，四至清楚，有承包合同及林权证为证。具有合法手续后，我对荒山进行平整并种植梨树500多棵及大扁杏树，打了一眼100米深井，接通了三相电，建看护房，进行了大量投入并管理至今。被上诉人于2007年4月5日为我办理了北林字（2007）第000040865号林权证。在2008年因村委会换届原因，本案的第三人才从已经不是村民组长妻子手中取得了1983年的林权证，在长达25年的时间内，原审第三人对争议的林地未经营管理。我于1998年合法承包并经营管理至今；第三人的林权证位置与我的林地不重叠，政府撤销我的林权证，给我造成巨大的经济损失。一审法院没有进行认真调查，认定的事实是错误的。请求二审法院撤销一审判决，撤销被上诉人作出的行政处理决定，案件诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人北票市人民政府答辩称，1983年刘家沟三组为落实林业”三定”政策，将组有的林地按当时的农业人口每人0.5亩分给本组村民，并于当年10月12日由村会计填写了《山林权证》，当时下发了一部分，余下的在2008年秋下发，刘家沟村集体和分得林地的村民都没有进行绿化，1998年村委会将争议林地承包给了房占坤，并于2007年取得了林权证，其四至范围与刘家沟三组12户村民1983年10月12日填写的《山林权证》重叠，根据《辽宁省人民政府关于加强山区建设若干政策的通知》（辽政发（1998）5号）文件”自留山归农户无偿使用，使用权长期不变，并允许继承、转让、实行多种形式治理和经营”的规定及辽宁省林业厅答复函，该林地应归刘家沟三组村民无偿使用。我机关作出的行政处理决定事实清楚，证据充分。请二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人ＸＸ杰等11人在庭审中述称，原审第三人是先取得的林权证，上诉人是后取得的，被上诉人以两证土地重叠为由撤销上诉人的林权证是正确的。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人北票市人民政府向原审法院提交的证据材料有：
第一、申请书，用以证明发生争议的事实，对原告林权证提出撤销的申请。
第二、第三人持有的八三年《山林权证》，证明第三人有合法的山林权属凭证，依林权证四至记载与原告林权证重叠。
第三、委托手续及身份证明，用以证明当事人的身份真实。
第四、房占坤办理林权证的相关材料：1、林权登记申请表；2、林地实测平面图；3、北林证字（2007）第0000040865号林权证；4、合同书；5、身份证明；6、换证回执单。证明房占坤取得林权证的事实。
第五、调查笔录：
（一）林业局及五间房林业站作出的调查笔录：
1、孙绍玉的调查材料，用以证明部分村民八三年的林权证是2007年经孙绍玉发给刘家沟村三组村民的。从1983年到2007年发放时间不等。
2、当事人房占坤的调查材料，用以证明其1998年承包荒山，四至清楚，2007年办理林权证。
3、吴树廷的调查材料，用以证明刘家沟三组按人均0.5亩分地。栽树治理的没有收回，没有治理的过两年以后村收回，重新发包了。
4、韩学军、王兰英、ＸＸ杰、李继斌、房振军、房秀峰、房占金、梁建华、李宝森、房占利、房占树及孙绍玉的证言，用以证明1983年刘家沟村按人均0.5亩分的林地，林权证是陆续发的，2007年经孙绍玉手发放过一部分林权证。
5、房占发、房占元、张玉林、房占生、房占山的调查材料，用以证明，1983年以后，他们均分别与村委会签订了发包合同，承包了荒山。
（二）市政府法制办作出的调查笔录：
房占廷（房振刚）、房占歧（房振生）、冯振华（房振彬）、李继斌（李淑兰）、ＸＸ杰、房占金、李宝良、房占义、房树春、房占林调查笔录，证实他们都持有八三年林权证，证明八三年林权证与房占坤的林权证面积重叠的事实。
第六、林权证发放名单，用以证明，证明八三年人均半亩地的事实。
第七、听证会记录及送达回证。证明作出处理决定的程序合法。
第八、第三人八三林权证四至的实测平面位置图及四至情况。原告房占坤林地实测位置图。用以证明原告林地与第三人林地重叠。
第九、林业局信访事项处理意见书，会议纪要。证明八三年人均户有林地使用权的事实。
第十、五间房镇政府申请撤销原告房占坤林权证的申请书。北票市林业局向北票市人民政府申请撤销原告林权证的申请书。
第十一、北票市人民政府的行政处理决定书。送达回证。朝阳市人民政府的行政复议决定书。证明处理结果为撤销了原告的林权证，复议决定维持了政府的行政处理决定。
第十二、辽宁省林业厅办公室的批复，证实辽宁省林业厅确定八三年林权证合法有效，刘家沟村三组违法承包林地，应予纠正。
上诉人房占坤向原审法院提交的证据材料有：1、承包合同书，用以证明原告承包杨家沟东台荒山的事实。2、北林证字（2007）第0000040865号林权证，用以证明原告对林地有合法的权属。3、林地实测平面位置图。4、民事裁定书。证明与第三人林地发生重叠的是房占元林地而非房占坤林地，因为民事案件被告是房占元。5、孙绍玉的证明材料，证明2008年发放的林权证是从孙绍玉妻子手中发放的。6、北票市政府作出的（2012）3号行政处理决定，证明被告撤销了北林证字（2007）第0000040865号林权证。7、朝阳市政府作出的朝政行复字（2012）第165号行政复议决定书。8、起诉状。9、房占元合同书，用以证明第三人林权证与房占元林地面积重叠不与原告林权证面积重叠。
原审第三人未向原审法院提交证据。
原审法院依职权作出的现场勘验笔录、争议地现场图用以证明本案第三人持有的八三年林权证与原告持有的林权证面积重叠。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，本院认定原审法院经庭审质证且能够证明本案基本事实的证据有效，予以采信。
经审理查明，1983年林业“三定”时期，刘家沟村三组将组有的林地按当时的农业人口每人0.5亩分给本组村民，1983年的《山林权证》自1983年至2008年陆续发放到村民手中。1998年，上诉人房占坤与刘家沟村委会签订合同将刘家沟村杨家沟东台从耕地上承包给房占坤经营，东至沟崖上、西至沟崖上，南至赶牛道，北至耕地以上，承包给上诉人。2007年，上诉人办理了北林证字（2007）第0000040865号林权证。2010年，原审第三人向被上诉人北票市人民政府申请撤销上诉人的林权证，理由是其手中持有的1983年林权证合法有效。被上诉人受理原审第三人向其递交的申请后，经过调查、实测、听证等程序，作出北政行处字（2012）3号行政处理决定，以原审第三人持有的1983年林权证与上诉人持有的2007年林权证重叠为由，撤销了上诉人持有的北林证字（2007）第0000040865号林权证。上诉人不服，向朝阳市人民政府申请复议，朝阳市人民政府于2013年1月21日作出了行政复议决定，维持了被上诉人作出的北政行处字（2012）3号行政处理决定。另查，原审第三人房占歧于2014年9月因病去世，其妻子李俊琴、儿子房树刚继续参加诉讼。
本院认为，被上诉人北票市人民政府对争议林地具有作出权属确定的法定职权。本案中所涉林地在1983年曾形成林权证书，并个别进行过发放，本案原审第三人的林权证是在2008年取得的，对争议林地原审第三人一直以来未进行过经营管护。被上诉人北票市人民政府未按照朝阳市人民政府朝政办发（1998）2号《关于印发〈朝阳市农村“四荒”使用权出让实施办法〉的通知》第四条规定，对1983年林权证的持有者是否对涉案林地进行治理、治理是否达到开发标准以及涉案林地是否属于“四荒”地类等情况均未予核查，即作出行政处理决定将2007年颁发的林权证予以撤销，显系证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项1目之规定，被诉具体行政行为应予撤销。据此，一审判决错误，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条（三）项之规定，判决如下：
一、撤销北票市人民法院（2014）北审行初字第00001号行政判决；
二、撤销北票市人民政府北政行处字（2012）3号行政处理决定。
一、二审案件受理费100元，由被上诉人北票市人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 宁 小 泉
审判员 金辉审判员李傲霜
二〇一四年十一月五日
书记员 王 博