鄂托克旗人民法院
民 事 判 决 书
（2016）内0624民初1503号
原告党虎虎，公民身份号码×××，男，1953年1月5日出生，汉族，牧民。
委托代理人杨海岚，内蒙古济海律师事务所律师。
被告鄂托克旗中山伊峰水泥有限责任公司砂石料场（又名砂石矿、砂石洗选厂），统一社会信用代码×××，住址内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗蒙西镇巴音温都尔嘎查。
负责人李文军，系该矿经理。
被告李文军，公民身份号码×××，男，1970年3月2日出生，汉族，个体。
上述二被告委托代理人李文广，鄂托克旗棋盘井镇法律服务所法律工作者。
被告鄂托克旗中山伊峰水泥有限责任公司，组织机构代码68340XXXX，住址鄂托克旗蒙西镇羊场村。
法定代表人王拥山，系公司董事长。
委托代理人王飞荣，公民身份号码×××，男，系公司职工。
原告党虎虎与被告李文军、鄂托克旗伊峰水泥有限责任公司砂石料场（以下简称伊峰砂石料场）、鄂托克旗中山伊峰水泥有限责任公司（以下简称伊峰公司）的土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2016年5月6日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告党虎虎委托代理人杨凤兰，被告伊峰砂石料场委托代理人李文广、被告李文军及被告伊峰公司委托代理人王飞荣均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告党虎虎诉称，经国土部门批准及鄂托克旗蒙西镇巴音温都尔嘎查委员会同意，原告与被告伊峰砂石料场于2011年5月28日，签订了《草牧场租赁合同》一份，约定由被告伊峰砂石料场租用原告280亩土地，用来开采砂石料，租期为8年，每年租赁费为300000元，如违约，违约方承担合同总额款50%的违约金。鄂托克旗蒙西镇巴音温都尔嘎查委员会对该转包协议予以认可。现被告只付第一年租赁费300000元，剩余四年租赁费1200000元（2012年5月至2016年5月止，不包括未到期租赁费）至今未付，现被告伊峰砂石料场一直在生产当中，双方签订的合同未侵犯国家、集体、第三人的利益，也未违反法律法规强制性规定，合法有效，应共同遵守。另被告伊峰公司是被告伊峰砂石料场的总公司、采矿权人，应承担连带还款责任。现要求被告伊峰砂石料场支付原告租赁费1200000元及违约金100000元（放弃部分违约金）。被告伊峰公司及李文军对以上债务承担连带还款责任，诉讼费由三被告承担。
被告伊峰砂石料场辩称，原告所述的关于合同签定情况及合同约定条款均属实。但被告伊峰砂石料场实际占用原告土地面积不足50亩，而且租赁费过高，所以该合同显失公平、内容不合法，合同无效，所以不再支付。
被告李文军辩称，被告只是以被告伊峰砂石料场名义与原告签订合同的，所以不承担责任。其他与被告伊峰砂石料场的答辩意见相同。
被告伊峰公司辩称，被告早已把伊峰砂石料场卖给了被告李文军等人，被告伊峰砂石料场租赁草牧场事情被告根本不知情，被告伊峰砂石料场及被告伊峰公司是两家完全独立的公司，所以被告不承担任何责任。
原告为证明其主张向本院提供证据及质证、认证情况如下：
证据一，草场承包合同一份，拟证明原告承包巴音温都尔嘎查集体所有的草牧场10000亩，该合同合法有效。三被告对该证据的真实性、合法性认可，关联性及证明目的不认可。本院认为，该证据来源合法、内容真实、能够证明原告所要证明的问题，予以采信。
证据二，《草牧场租赁合同》一份，拟证明被告应按合同约定给付草牧场租赁费，并承担违约金。三被告对该证据的真实性、关联性认可，合法性不认可。本院认为，该合同属于双方自愿签订，具有真实性，但其内容违反法律、法规的强制性规定，不能证明其所要证明的问题，不予确认。
证据三，企业工商登记、营业执照、采矿许可证各一份，拟证明三被告之间的法律关系。三被告对该组证据认可，但认为被告伊峰砂石料场及被告伊峰公司是两家完全独立的公司。本院认为，该组证据真实、合法、与本案具有关联性，予以采信。
被告伊峰砂石料场及李文军为证明其主张向本院提供证据及质证、认证情况如下：
证据一，营业执照、采矿许可证各一份，拟证明被告伊峰砂石料场在租赁区采矿合法。原告党虎虎及被告伊峰公司对该组证据的真实性、合法性、关联性均认可，被告伊峰公司对该证据认可。本院认为，该组证据出自国家相关行政管理部门，真实、合法，但该组证据载明采矿权人并不是被告伊峰砂石料场及李文军本人，另法律规定若在草牧场内采矿，除办理相应采矿许可证之外，还必需办理土地用途变更登记手续，故对其所要证明的问题不予确认。
证据二，矿区范围调查意见表复印件一份，证明被告鄂托克旗砂石矿采矿拐点坐标及采取范围。原告对该证据的真实性、合法性、关联性均不认可，认为被告未提供该证据原件，被告伊峰公司对该证据认可。本院认为，被告在庭审中未向法庭提供证据原件，其真实性无法核实，不予采信。
被告伊峰公司为证明其主张向本院提供证据及质证、认证情况如下：
证据一，转让协议一份，拟证明被告伊峰公司已将其经营的伊峰砂石料场转让给了被告李文军。原告对该证据的真实性不认可，认为虚假合同。被告伊峰砂石料场及李文军对该证据认可。本院认为，签订合同的买卖双方对该证据均认可，合同内容又未违反国家法律法规的强制性规定，予以采信。
根据双方当事人的举证、质证及本院对上述证据的认证意见，本院确认的事实如下：被告李文军从被告伊峰公司手中买卖购得伊峰砂石料场后于2011年5月28日以该砂石料场名义与原告党虎虎签订了《草牧场租赁合同》一份，约定由被告伊峰砂石料场在其采矿证采矿范围内租赁原告280亩草场（界线为东至赵晓栋沙场界，南至河槽边30米，西至高速公路挖沙处以东，北至李成斌草场界线）从事开采砂石料工作，租期为8年，每年租赁费为300000元（按年支付），如违约，违约方承担合同总额款50%的违约金，以上事实得到鄂托克旗蒙西镇巴音温都尔嘎查委员会同意，但未到有关土地行政主管部门办理土地用途变更登记手续。后于2011年9月26日，被告伊峰砂石料场在鄂托克旗市场监督管理局正式办理企业登记手续，营业执照代码为×××，但沿用了被告伊峰公司采矿许可证（证号为×××，采矿权人仍为被告伊峰公司），采矿面积为0.249平方公里。现被告伊峰砂石料场只向原告支付了第一年租赁费300000元，剩余四年租赁费1200000元（2012年5月至2016年5月止，不包括未到期租赁费）至今未付。
本院认为，被告伊峰砂石料场承包的草牧场是用来进行畜牧业生产的，若在草牧场上建厂采矿，需要改变土地用途的，除到相关行政部门办理采矿许可证之外，同时必须办理土地用途变更登记手续及必要批准手续。未经相关部门批准任何人均不得在草牧场内进行开采，也不得随意承包、转包。《中华人民共和国草原法》第五十一条规定”在草原上从事采土、采碱、采石等作业活动，应当报县级人民政府草原行政部门批准；开采矿产资源的，并应当依法办理有关手续”；《内蒙古自治区草原管理条例》第四十条第一款规定”在草原上从事采土、采砂、采石等作业活动，应当报旗县级人民政府草原行政主管部门批准。开采矿产资源的，并应当依法办理有关手续”；《中华人民共和国土地管理法》第十二条”依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”。因此，原、被告于2011年5月28日签订的《草牧场租赁合同》违反了法律、行政法规的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项关于”有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，该合同无效，从签订之日起就没有法律效力，双方应终止履行。故原告党虎虎以该《草牧场租赁合同》为依据主张草牧场租赁费1200000元及违约金100000元，没有合法依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项，《中华人民共和国草原法》第五十条，《中华人民共和国土地管理法》第十二条，《内蒙古自治区草原管理条例》第四十条第一款，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、驳回原告党虎虎的诉讼请求。
案件受理费16500元，由原告党虎虎自行负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。
审 判 长 敖日格勒
代理审判员 王 铁 钢
人民陪审员 张 红 喜
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 潘 东 科