黑龙江省密山市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）密民初字第717号
原告密山市连珠山镇新中村村民委员会（以下简称新中村委会）。
法定代表人李石灵，男，职务主任。
委托代理人许春龙，系哈尔滨市香坊区法坛法律服务所法律工作者。
原告李福，男。
被告ＸＸ飞，男。
委托代理人张晓千，系黑龙江立江律师事务所律师。
委托代理人肖鹏，系黑龙江立江律师事务所律师。
原告新中村委会、李福诉被告ＸＸ飞农村土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年5月4日立案受理后，依法组成合议庭，分别于2015年5月28日，2015年8月12日公开开庭进行了审理。新中村委会委托代理人许春龙，李福，ＸＸ飞委托代理人肖鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告新中村委会、李福诉称，二轮土地承包时，被告ＸＸ飞父亲陈海分得7亩土地。因ＸＸ飞无户口而未分地。2006年陈海去世。ＸＸ飞于2006年3月户口落在连珠山镇第8委，属于非农业户口，并不是新中村的户口迁到连珠山镇的。因此，ＸＸ飞不应分得土地。陈海去世后，ＸＸ飞和母亲李波由李福照顾，因生活困难而向村委会申请补助。村委会就交给李福15亩土地，用于李波的生活补助。2013年，李波在克东综合福利院生活，一切费用由民政部门负担。因ＸＸ飞的户口不在新中村，经村委会研究决定，收回补助的15亩土地。2015年3月，ＸＸ飞申请仲裁，要求李福、新中村委会返还土地，给付土地承包费及两补款。密山市农村土地承包仲裁委员会裁决李福及新中村委会返还ＸＸ飞土地22亩。新中村委会、李福不服该仲裁裁决。故诉至法院，要求撤销仲裁裁决，判决由李福返还ＸＸ飞土地7亩。
被告ＸＸ飞辩称，仲裁裁决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。本案的事实是，ＸＸ飞的父亲陈海2006年去世，母亲为精神分裂症患者。其母现在在克山精神病院生活。原告李福系ＸＸ飞的舅舅。ＸＸ飞12岁之前未落户口，一直跟随父母共同生活，父亲陈海去世后户口落入密山市连珠山镇第8委。其父母均系新中村委会村民。第一轮土地承包时陈海在6队分得4.7大亩土地，李波在4队分得4.3大亩土地。第二轮土地承包时ＸＸ飞家应分得22亩（小亩）土地，但因欠村里账实际只给7亩土地。2009年新中村将15亩土地补给了ＸＸ飞母子。从2009年起ＸＸ飞家的7亩土地一直由李福耕种，补的15亩土地也由李福耕种至今。相关补贴也由李福的妻子袁桂香领取。ＸＸ飞认为，其于1994年出生，1998年第二轮土地承包时其已经四岁。第二轮土地承包是以家庭为单位承包，ＸＸ飞作为家庭中的一员，应分得土地，而不能因户籍问题而丧失土地承包经营权。
本案争议的焦点是，原告新中村委会及李福是否应当返还被告ＸＸ飞土地及返还的土地面积。围绕以上问题，双方当事人在开庭审理时进行了举证、质证。
原告新中村委会及李福提供的主要证据及被告ＸＸ飞的质证意见如下：
1、（2015）密农仲案第14号仲裁裁决书和送达回证两份。证明原告新中村委会及李福不服仲裁裁决，向法院提起诉讼。
被告ＸＸ飞对该证据无异议。
2、2015年5月6日密山市社会福利院证明一份。证明李波系密山市社会福利院院民，所有费用由密山市社会福利院承担。
被告ＸＸ飞对该证据真实性无异议，对证明目的有异议。称李波的费用由谁承担与本案无关。
3、2015年4月5日新中村委会证明一份。证明陈海家分地的时候分小亩土地7亩，因陈海本人死亡，妻子患精神病，孩子小，土地证丢失。
被告ＸＸ飞对该证据有异议，称该证据系原告新中村委会自己出具的，其证明力低。
原告新中村委会提供了杜某某出庭作证，证实新中村台帐中无被告ＸＸ飞家庭土地的记载，杜某某系新中村会计，了解ＸＸ飞家庭土地情况。杜某某称，ＸＸ飞家系新中村六组的，1998年分地的时候欠村里“三金两费”，当时六组的组长和村民因陈海家欠村里款的情况，就决定分给ＸＸ飞家6大亩土地，而实际上当年六组村民每人应分4.7大亩土地。村里的台帐没有记载ＸＸ飞家的土地情况。2009年左右，ＸＸ飞的舅舅即原告李福以ＸＸ飞的名义向村里申请补助，村里给补了7大亩多土地（村里有账），土地补在李福的妻子名下。
原告新中村委会对证人证实内容无异议。原告李福对证人证实内容有异议，称证人说的补地时间不对，是2006年，而不是2009年。另外，陈海在六组分的6大亩土地中包含李波的土地。被告ＸＸ飞对证人证实内容有异议，称今天证人的陈述受新中村委会法定代表人的影响，应以2015年3月4日在密山市农村土地承包仲裁委员会的证明为准。
被告ＸＸ飞提供的主要证据及原告新中村委会、李福的质证意见如下：
1、2015年3月6日原告新中村委会向农村土地仲裁委员会出具的答辩书一份。证明被告ＸＸ飞在陈海去世之前一直与其父母生活在一起，新中村委会补给ＸＸ飞及其母亲李波15亩土地的事实。
原告新中村委会及李福对该证据本身无异议，对证明目的有异议。称家庭土地承包时是以户口为准进行分地，户口不在村里是不能分地的。
2、密山市农村土地承包委员会关于本案当事人的开庭笔录复印件一份。证明新中村委会补给ＸＸ飞及其母亲李波土地，并且后补的土地与陈海的土地一直由李福耕种至今。
原告新中村委会及李福对该证据无异议。
3、从仲裁卷宗中复印的由杜某某出具的证明一份。证明原告新中村委会在第二轮土地承包时欠陈海家土地15亩。2011年，李福向新中村委会索要该15亩应分地，经新中村委会研究决定将欠陈海家的15亩土地补齐。
原告新中村委会及李福对该证据有异议，称该15亩土地是村里补助给李波和被告ＸＸ飞的，理由是家庭经济困难，而不是补齐应分的土地。
本院经审查核实，认证如下：
原告新中村及李福提供的证据1、2，被告ＸＸ飞对其真实性无异议，本院予以确认。能够证实ＸＸ飞与新中村委会及李福之间的土地纠纷经密山市农村土地承包仲裁委员会仲裁，新中村委会及李福不服，向本院提起诉讼。ＸＸ飞的母亲李波是密山市社会福利院的院民，本人所有费用由密山市社会福利院承担，李波现在克东救助安置中心居住。
原告新中村委会及李福提供的证据3，被告ＸＸ飞提出异议，因该证据系由新中村自己出具，不具有证明力，本院不予采信。
原告新中村委会提供的证人杜某某，因其系新中村委会会计，保管村里土地台帐，对其证实的土地台帐情况予以采信。即新中村委会土地台帐中无陈海家土地情况的记载，陈海家也无土地承包经营权证。新中村委会给ＸＸ飞家后补的土地在土地台帐上登记在李福妻子名下。至今，土地台帐上后补的土地户名仍未变动。
被告ＸＸ飞提供的证据1，原告新中村委会及李福对该证据本身无异议，本院予以确认。能够证实ＸＸ飞在陈海去世之前一直与其父母生活在一起，新中村委会补给ＸＸ飞及其母亲李波15亩土地的事实。
被告ＸＸ飞提供的证据2，原告新中村委会及李福无异议，本院予以确认。能够证实2009年新中村委会补给ＸＸ飞及其母亲李波土地，并且后补的土地与陈海的土地一直由李福耕种至今。
被告ＸＸ飞提供的证据3，原告新中村委会及李福对该证据有异议，因该证明为新中村会计杜某某个人出具，杜某某出庭时称证明上的内容为其个人意见，无其他证据予以佐证，故对该证据本院不予采信。
根据以上所确认的证据以及双方当事人的当庭陈述，本院认定案件事实如下：
被告ＸＸ飞系原告李福的外甥。ＸＸ飞的父亲系陈海，为被告新中村委会6组村民。ＸＸ飞的母亲李波系精神病患者，为新中村4组村民，李波现在在社会福利院生活。ＸＸ飞12岁前未落户，2006年户口落入连珠山镇第八委。二轮土地承包时，陈海所在的6组每人应分土地7亩（4.7大亩），李波所在的4组每人应分土地4.3大亩。陈海家共分得土地7亩（4.7大亩）。2009年，经李福申请，新中村委会补给ＸＸ飞及其母亲李波15亩土地。从2009年开始，该22亩土地由李福耕种至今，补贴也落在李福的妻子名下。2015年3月6日，新中村委会以ＸＸ飞的户口不在新中村，李波的一切费用也都由民政部门负担为由，决定收回后补的15亩土地。2015年3月，ＸＸ飞申请仲裁，要求李福、新中村委会返还土地，给付土地承包费及两补款。密山市农村土地承包仲裁委员会裁决李福及新中村委会返还ＸＸ飞土地22亩。新中村委会、李福不服该仲裁裁决。故诉至法院，要求撤销仲裁裁决，判决由李福返还ＸＸ飞土地7亩。审理中，新中村委会和李福称该15亩土地已经由村里收回，但村里土地台帐关于该15亩土地的登记未变动。另查明，李福已经于第二次开庭前将ＸＸ飞家的原有土地7亩交付给ＸＸ飞。以上为本案事实。
本院认为，被告ＸＸ飞出生于1994年，其父、母均为原告新中村委会村民。在二轮土地承包时，以家庭承包为单位，ＸＸ飞当时虽未落户口，但也应分得土地。而陈海家庭仅分得土地7亩。2009年，新中村补给ＸＸ飞及李波15亩土地，应视为是补齐ＸＸ飞家庭应分土地。村委会以该15亩土地系对ＸＸ飞及李波生活困难的补助，现决定收回的抗辩理由，不能成立。且新中村委会和李福虽称该15亩土地已经由村里收回，但土地台帐并未变动，不能证实该土地确已由村里收回。故新中村委会及李福应当向ＸＸ飞返还该15亩土地。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第二十六条之规定，判决如下：
一、驳回原告密山市连珠山镇新中村民委员会、李福的诉讼请求；
二、原告密山市连珠山镇新中村民委员会、李福返还被告ＸＸ飞土地15亩。于2015年12月1日前履行完毕。
案件受理费100.00元，由原告密山市连珠山镇新中村村民委员会、李福负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鸡西市中级人民法院。
审 判 长 李广波
代理审判员 马玉芳
人民陪审员 郭丽梅
二〇一五年十月十日
书 记 员 盖 晴
本案引用的法律条文
《中华人民共和国农村土地承包法》
第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。