广东省佛山市南海区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）佛南法民一初字第1110号
原告：蒋某。
法定代理人：招伟红，女，汉族，××年××月××日出生，住址：广东省佛山市南海区。
委托代理人：黎润香，广东金舵律师事务所律师。
被告：佛山市南海区狮山镇招大村新招边股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区。
负责人：招道全。
委托代理人：招福球，男，汉族，××年××月××日出生，住址：广东省佛山市南海区。
委托代理人：伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。
上述原、被告侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2015年6月26日受理后，依法适用简易程序，于2015年8月12日对本案公开开庭进行了审理。原告的委托代理人黎润香、被告的负责人招道全及委托代理人招福球、伦兆煊到庭参加了诉讼。案件审理过程中，本院于2015年8月12日对本案中止审理，后于2015年11月25日对本案恢复审理。本案现已审理终结。
原告诉称：原告的母亲招伟红是被告的社员，婚后至今户口一直保留在被告所在地，属于农业户籍性质（农村居民），依法享有被告集体经济组织成员身份及待遇，由被告于2004年5月15日向招伟红核发的《股权证》予以确认，并于2009年3月31日经佛山市南海区狮山镇人民政府出具的狮府行决字（2009）149号《行政处理决定书》依法确认。2004年9月6日，招伟红与蒋国奇结婚并于2005年9月3日婚内生育原告，原告的出生符合计划生育政策。2005年9月9日，原告出生随母入户且户籍一直保留在被告集体经济组织所在地。
2009年3月31日，佛山市南海区狮山镇人民政府出具狮府行决（2009）150号《行政处理决定书》依法裁决：原告具有被告集体经济组织成员身份，自决定作出之日起享有成员同等待遇。决定书生效后，原告于2009年8月28日依法足额出资购股，并于2010年至2013年期间，通过强制执行程序获得被告成员同等的分配款等相关待遇。2014年起，被告继续无故停止向原告发放股份分红、征地分配款等相关款项，拒绝给予原告集体经济组织成员同等待遇。
原告认为，由于原告的母亲招伟红为被告集体经济组织成员，依法享有被告集体经济组织成员同等待遇，原告的出生符合计划生育政策，出生后随母入户且户籍一直保留在被告所在地。经佛山市南海区狮山镇人民政府依法裁决确认：原告具有被告集体经济组织成员身份，享受成员同等待遇。决定书生效后，原告按规定足额出资购股。但被告违反相关法律规定，始终拒绝向原告发放股份分红、征地分配款等相关款项，拒绝给予原告本集体经济组织成员同等待遇，严重侵害了原告的合法权益。为此，原告起诉，请求法院判令：1、被告向原告支付2014年度分配款人民币8783.45元，2015年6月征地款人民币218858元，并从起诉之日起至被告清偿完毕止，请求以欠付款项按中国人民银行同期同类商业贷款利率计付利息予原告（上述款项暂合计：227641.45元）；2、被告承担本案全部诉讼费用。
被告辩称：一、狮山镇人民政府作出《行政处理决定书》的具体行政行为违法，其行政处理程序也不合法，造成冤假错案，非法剥夺被告的答辩权、申请行政复议权等法定的救济权利。
1、行政处理行为不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”的规定。
2、狮山镇人民政府“不公开”作出行政处理决定，整个行政处理过程没有依法告知被告对行政处理事项作出申辩或答辩。
3、被告也从未签收过狮山镇人民政府有关行政处理通知，也没有收到其作出的涉案的《行政处理决定书》，故根本不知道（也不可能）在收到该决定之日起60内向佛山市南海区人民政府申请行政复议，或在收到该决定之日起三个月内向佛山市南海区人民法院提起行政诉讼。
4、由于上述原因，被告的答辩权、申请行政复议权、行政诉讼权等法定的救济权利被非法剥夺。所以，狮山镇人民政府行政行为违法，作出了冤假错案！
二、原告是否有股权，要以《章程》为准。经合法程序制定的《章程》至今仍然合法有效，被告的一切事项都必须严格按照该《章程》办事。《章程》规定外嫁女不予配置股权，不进行股份分配。
1、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定，农村实行村民自治，第二十四条规定，涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理。
2、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权。
3、根据被告《章程》，被告自章程订立之日至今一直都遵守这份合法的《章程》，被告的一切事务都严格按照该《章程》办事。《章程》第二章对有关股权结构与设置、管理均作了明确规定。第七条明确规定：“配股截止时间为2004年3月31日，除外嫁女及其子女外，凡符合条件的本村股东可自然配股”。从2004年4月1日起，符合本条规定条件的四项条件之一者，必须通过出资购股才可拥有相应档次的股份（但经核对，原告条件根本不符合本条规定）。该《章程》十多年来从未经合法程序修改过，被告全体成员都必须遵守这份《章程》。
三、被告重大事情由股东大会决定。被告的最高权力机构全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，坚决不同意给外嫁女持有股份、享有被告成员同等待遇（股权收益）。
1、《村民委员会组织法》第一条规定：“农村实行村民自治”的原则；第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。
2、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”；第九条的规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及成员利益的一切事项，都必须交成员大会讨论决定”；第十五条规定：“经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”。
3、被告召开全体成员大会，占77.48％的绝大多数的股东成员表决的结果是不同意包括原告在内的本经济社的外嫁女的子女持有股权、享有相应收益分配权利及享有相应的股权权利。特别说明：在这表决的股东成员中，大部分都有外嫁女，但他们都遵守章程，表决不同意。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，全体成员大会是本经济社的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。
四、被告是依法自治，保障社员合法权益。被告并没有违反《妇女权益保障法》第二十三条、第二十四条的规定；也没有违反《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定。
1、外嫁女如果是嫁给其他农村的村民，其本人的户籍可依法迁到夫家入户，并且其本人及其子女可依法入股夫家的经济社，完全可以依法享受夫家经济社的股权收益，所以根本不存在任何损害其合法利益的情形。
2、外嫁女如果是嫁给城镇居民，当时这部分人为免“锄禾日当午、汗滴禾下土”耕种之苦，其本人及其子女早已离开我村到城镇生活，之后就再没有履行经济社社员该做的耕种田地等义务；他们到城里当工人，享受城镇人的社会保险、职工医疗等众多福利待遇了；现已经有车有楼，还有时间到处旅游，过着十分美满幸福的生活，生活比被告的成员好得多，也根本不存在损害其利益的的情形。
五、狮山镇人民政府严重违反法定程序，认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理决定显失公正，不能作为本案的定案依据。
1、党中央多次强调：“群众利益无小事”，现今全中国正大力推进“依法治国，构建法治社会”，党的“十八大”核心精神是特别重视关心广大人民群众的利益，不论是人民政府也好，人民法院也好，都要倾听广大人民群众的意见和建议（特别是反映真实情况的绝大多数群众意见心声），全心全意为人民服务。
2、法院应当在查明行政处理决定确有错误的情况下，不惧政府的压力，及时对行政行为合法性进行审查，作出撤销处理。狮山镇人民政府认定事实不清，适用法律错误，处理显失公正；请法院依法查明事实，以事实为依据，以法律为准绳，依法保障被告广大人民群众的利益；对严重违反法定程序，作出不公正不合法的行政处理决定，应及时给予纠正。
3、中国几千年的风俗习惯都是“媳妇娶入，女儿嫁出”，“嫁出去的女，就如倒出去的水，不能收回”，“回头者都不是好人好事”。每条村都是这样约定俗成，且章程有明确规定，每个成员都必须遵守。这样才公平合理，这样才保持农村经济平稳发展。现镇政府将它变成有入无出，失去平衡，违反法律和章程规定，引发组织成员众多矛盾，严重影响农村及被告的经济平稳发展。
综上，被告全体成员股东，真诚地恳切请求法院，本着公开、公平、公正的原则去为广大人民群众办实事，为广大农民老百姓做主！原告的诉讼请求没有任何的事实和法律依据，请法院驳回原告的全部诉讼请求。
庭审中，原告举证如下：
1.原告出生医学证明、户口簿（原件、各1份），被告组织机构代码证（复印件、1份），狮府行决（2009）150号《行政处理决定书》、现金缴款单（原件、各1份），《证明》（复印件、1份），用以证明：（1）原、被告诉讼主体资格；（2）原告出生后随母入户且户籍一直保留在被告所在地。2009年3月31日，狮山镇人民政府作出狮府行决（2009）150号《行政处理决定书》确认原告具有被告集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇，上述《行政处理决定书》生效后，原告足额出资购股。
2.招伟红身份证、户口簿、股权证、狮府行决字（2009）149号《行政处理决定书》、结婚证、计生服务证（原件、各1份），用以证明原告的母亲招伟红是被告的社员，婚后至今户口一直保留在被告所在地，属于农业户籍性质（农村居民），依法享有被告集体经济组织成员身份及待遇，被告于2004年5月15日向其核发《股权证》予以确认，并经狮山镇人民政府出具的狮府行决字（2009）149号《行政处理决定书》再次确认，且原告的出生符合计划生育政策。
3.招伟红农商行存折、《履行行政决定催告书》（原件、各1份），《2015年新招边征地补偿明细表》（复印件、1份），佛山市南海狮山镇招大社区居民委员会出具的《证明》（复印件、1份；原件已经交至申请非诉执行），招林富、陈海莲股权证（原件、各1份），招林富农业银行存折（原件、1份），用以证明2014年度以及2015年6月作为被告集体经济组织成员所获得的分配待遇情况（原告主张的分配款8783.45元即为招大社区居委会出具的证明上显示的分配总额8833.45元扣除三八慰问金50元所得；征地款则为招林富存折上显示的2015年6月19日分红437716元，该笔款项为被告成员招林富、陈海莲两人的征地款总额，每人各218858元，即为原告主张的征地款数额），但被告始终拒绝给予原告本集体经济组织成员同等的待遇，严重侵害原告的合法权益。此外，原告2010年至2013年的分配款已通过强制执行程序足额收取。
经质证，被告对原告出示的证据意见如下：对证据1中的出生医学证明、户口簿的真实性、合法性及关联性均有异议，根据村民反映，原告不是在新招边村出生，且其入户时已经5、6岁；当时其外公是副社长，其出具虚假材料为原告办理入户和购股手续；对证据1中的被告组织机构代码证无异议；对证据1中的《行政处理决定书》的真实性、合法性及关联性及证明内容均有异议，被告已经起诉要求撤销，但是无论该行政处理决定是否被撤销，根据章程规定及事实，原告无权享受被告的股权收益；对证据1中的现金缴款单对真实性、合法性及关联性及证明内容均有异议，缴款单没有注明缴款人员，其也没有经过村委、社委、村党支部和经联社审查通过，未同意其购股，《出资购股申请表》未经同意且被告未收到，被告从未收到过这些款，该缴款行为是违反被告规定的程序、违背事实和章程规定、违背被告的绝大多数村民真实意愿，这只是原告擅自作出的，是无效的缴款行为；对证据1中的《证明》的真实性、合法性及关联性及证明内容均有异议，该《证明》没有原件，也没有标注日期，其上所盖的章也属虚假，证明上招兆江的签名不是其本人签的，属于伪造，招林富是原告的外公，从其户口簿可以证实；该《证明》被告从未出具，是原告伪造。对证据2中户口簿、身份证真实性、合法性无异议，但对关联性及证明内容有异议（被告负责人表示对原告户口簿的真实性有异议，认为招林富的大儿子招伟镇的出生日期为1983年3月5日，原告的出生日期为1983年5月15日，仅相差两个月，与常理不符）；对证据2中的股权证的真实性无异议，但是原告违反计划生育，无权享受股东权益，另根据章程规定，外嫁女结婚后股权应该取消；对证据2中的《行政处理决定书》的合法性、关联性及证明内容均有异议，被告从未收到过这份材料原件，该决定书是违反法定程序，违背事实和法律规定，违背被告的章程及绝大多数村民真实意愿作出的；对证据2中的结婚证的真实性无异议，但是原告母亲是嫁给四川户籍人员，应当把户籍迁往其配偶处，享受其配偶所在地集体组织的股权收益；对证据2中的计生服务证的证明内容有异议，原告母亲存在违反计划生育的行为，无权享受被告的股权收益，因原告母亲出嫁后不在被告村里居住，其违反计划生育的情况被告难以核实，但是据村民反映其确实违反计划生育。对证据3中村委会出具的《证明》的真实性、合法性及关联性均不确认，其无原件核对；村委会也无权出具被告的分红情况的证明，被告独立自主经营，其证明的内容也不属实。对证据3中的催告书的真实性、合法性及关联性及证明内容有异议，该行政处理决定违法，被告已经起诉，该证据若被撤销，则不能作为本案依据，其印章模糊不清，请法院核实；证据3中的明细表没有法院盖章，违法无效。对证据3招伟红的存折的合法性、关联及证明内容有异议；证据3的招林富、陈海莲的股权证、招林富存折的关联性及证明内容均有异议，其与本案无关。
庭审中，被告举证如下：
1.《狮山街道招大新招股份经济合作社章程（于2004年5月15日经村民代表大会表决通过）》（复印件、1份），用以证明被告自2004年5月15日《章程》订立之日至今一直都遵守该份合法的《章程》，被告的一切事务都严格按照该《章程》办事。《章程》第二章对有关股权结构与设置、管理均作了明确规定；还规定外嫁女不再配置股权，不进行股份分配，第七条明确规定：“配股截止时间为2004年3月31日，除外嫁女及其子女外，凡符合条件的本村股东可自然配股。从2004年4月1日起，符合本条规定的条件的四项条件之一者，必须通过出资购股才可拥有相应档次的股份”，经核对，原告条件根本不符合本条规定。该《章程》十多年来从未经合法程序修改过，被告全体成员都必须遵守该份《章程》。
2.《表决书》（原件、1份），用以证明2015年6月8日，被告召开全体股东大会，表决的结果为占77.48％绝大多数的股东反对外嫁女子女持有股权，享有股权收益。特别说明：在这表决的股东成员中，有很大部分都有外嫁女子女，但他们都遵守章程，表决反对。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，全体成员大会是被告的最高权力机构，其表决结果合法有效，必须无条件严格执行。
3.2012年8月16日《广州日报》有关“ＸＸ在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话”的新闻报道（复印件、1份），用以证明ＸＸ在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话强调“村民事由村民定，村民事由村民管”。省委省政府都守法行政，尊重村民自治，镇政府不应当到处插手，不应当违法干预村民依法自治的正常活动。
4.2014年9月6日《南方都市报》有关“ＸＸＸ在全国人大成立60周年大会上发表讲话”的新闻报道（复印件、1份），用以证明ＸＸＸ强调发展民主政治，保证人民当家作主，关键是要将党的领导和人民当家作主有机结合起来；既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路；要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，切实防止出现人民形式上有权而实际上无权的现象。党中央都守法行政，尊重村民自治，狮山镇政府不应当到处插手，不应当违法干预我社及我村民依法自治的正常活动。
5.《受理案件通知书》（原件、1份），用以证明被告已经提起撤销涉案的《行政处理决定书》的行政诉讼，本案应当中止审理。
经质证，原告对被告出示的证据意见如下：对证据1的真实性、合法性及关联性不予确认，该章程违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十三条以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条等法律的相关规定，其不具有合法性。对证据2的真实无异议，但对该证据的合法性不予确认，表决的内容明显违反了妇女权益保障法等相关法律规定，不能作为本案定案依据。对证据3-4的真实性、合法性及关联性均不确认。村民自治也需要在合法合理的前提进行，村民自治的内容不得违反上级法律法规及规章的相关规定。对证据5的真实性确认，但是对关联性不予确认，本案的两份《行政处理决定书》出具至今早已经超过5年，即便被告起诉撤销，依法也应当予以驳回，且原告从2010年起便通过非诉执行的方式足额获得相应的分配款项，但是被告现在才提出对行政处理决定申请撤销，应当承担相应的法律后果。
经审查，原告提供证据1中的《证明》及证据3中的《2015年新招边征地补偿明细表》，为复印件，没有原件核对或其他证据证明其真实性，被告对真实性不予确认，故本院对该证据的真实性不予确认。原告提供的其他证据，或有原件核对，或被告对证据的真实性无异议，故本院对真实性予以确认。被告提供的证据1，落款日期为2004年5月15日的章程，被告认为该章程是被告现行有效的章程，但被告并没有举证证明，本院不予采纳。被告提供的证据2，本院对真实性予以确认。被告提供的证据3-4，是相关新闻报道，本院对真实性予以确认。被告的证据5为本院对被告提起行政诉讼出具的受理通知书，本院对真实性予以确认。
综合本院采信的证据及当事人的陈述，本院确认以下事实：
原告作为申请人于2009年3月17日以被告为被申请人向政府提出申请，要求确认原告具有被告成员资格，享有成员同等待遇，并责令被告向原告发放股权证。佛山市南海区狮山镇人民政府于2009年3月31日作出了狮府行决（2009）150号行政处理决定，调查核实了如下事实：“申请人母亲招伟红是佛山市南海区狮山镇招大村新招边村民，婚后至今户口一直保留在狮山镇招大村新招边。申请人出生后户口随母入户到狮山镇招大村新招边，其出生符合计划生育政策。另查明，2004年5月15日被申请人制定的《招大新招股份经济合作社章程》第七条规定：2004年4月1日后，出生入户的新生子女必须一次性现金出资购股，才能享受股份分红”，并根据上述事实，作出如下处理决定：“一、确认申请人蒋某具有佛山市南海区狮山镇招大村新招边股份经济合作社集体经济组织成员身份，自本决定作出之日起享有成员同等待遇；二、被申请人佛山市南海区狮山镇招大村新招边股份经济合作社应在申请人蒋某按章程规定出资购股之后发给申请人蒋某该集体经济组织股权证”。
另查明一，原告于2009年8月28日向南海区狮山镇招大村新招边村民小组账户汇入9614元用于出资购股。
另查明二，被告在庭审中陈述被告股东的股份数均为10股。
另查明三，招林富、陈海莲夫妇为同一户籍家庭成员，两人均为被告股东，均持有被告股权证，股权证上显示总股数为10股。招林富银行账户于2015年6月19日收入分红437716元。原告称该款项为被告向招林富、陈海莲两人发放的征地款项。被告向其女性成年成员招伟红（享有10股股权）发放2014年三八节慰问金50元、医保费244元、中秋节慰问金350元、年终股份分红7689.45元及2015年春节慰问金500元，合计8833.45元。
本院认为，佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决（2009）150号行政处理决定，确认原告具有被告成员身份，自2009年3月31日开始享有成员同等待遇。上述行政处理决定书作出后，原告南海区狮山镇招大村新招边村民小组账户汇入9614元用于购股，原告完成出资购股后，享有被告集体经济组织成员同等待遇。被告关于反对出嫁女子女享有股权权益的表决，不能对抗上述行政处理决定。被告应向其集体经济组织女性成年成员发放2014年三八节慰问金、医保费、中秋节慰问金、年终股份分红及2015年春节慰问金共8833.45元，扣除三八节慰问金50元，故被告也应向原告支付2014年医保费、中秋节慰问金、年终股份分红及2015年春节慰问金共计8783.45元，原告请求被告向其支付上述款项，本院予以支持。原告提供招林富、陈海莲股权证、户口簿、招林富存折，以证明被告于2015年6月19日向被告股东招林富、陈海莲发放分红合共437716元，即每人218858元，被告对原告该证明内容有异议，但没有提供反证，故本院采信原告上述陈述。被告向其成员、股东发放分红款218858元／人，原告亦应享有该成员同等待遇，故原告请求被告向其发放2015年6月分红款项218858元，本院予以支持。但对原告关于利息的请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、被告佛山市南海区狮山镇招大村新招边股份合作经济社应于本判决发生法律效力之日起十日内支付2014年医保费、中秋节慰问金、年终股份分红及2015年春节慰问金共计8783.45元予原告蒋某。
二、被告佛山市南海区狮山镇招大村新招边股份合作经济社应于本判决发生法律效力之日起十日内支付2015年6月的征地款218858元予原告蒋某。
三、驳回原告蒋某的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费2357.31元（原告已预交），由被告负担。被告应于本判决发生法律效力之日起七日内向本院交纳。对原告预交的受理费2357.31元，经原告申请，本院予以退还。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审判员 吴晓岚
二〇一五年十一月二十六日
书记员 廖建杨