辽宁省辽阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）辽阳行终字第00082号
上诉人（原审被告）辽阳县人民政府。
法定代表人马德勇，县长。
委托代理人张凤伟，女，系辽阳县国土资源局工作人员。委托代理人许锡范，辽宁白塔律师事务所律师。
上诉人（原审第三人）辽阳县首山镇首山站村民委员会。
负责人陶铁全，村委会主任。
委任代理人王传勇，系辽宁王传勇律师事务所律师被上诉人（原审原告）辽阳县首山镇马伊屯村民委员会。负责人王洪清，村委会主任。
委托代理人李强，辽宁腾昱源律师事务所律师。被上诉人辽阳县首山镇马伊屯村民委员会不服上诉人辽阳县人民政府及上诉人辽阳县首山镇首山站村民委员会土地处理决定一案，辽阳市白塔区人民法院于2015年7月22日作出（2015）辽阳白行初字第47号行政判决，上诉人辽阳县人民政府，上诉人辽阳县首山镇首山站村民委员会均对判决不服，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。被上诉人辽阳县首山镇马伊屯村民委员会的负责人王洪清及委托代理人李强，上诉人辽阳县人民政府的委托代理人张凤伟，许锡范、上诉人辽阳县首山镇首山站村民委员会的委托代理人王传勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结.原审法院认定，原告辽阳县首山镇马伊屯村民委员会与第三人辽阳县首山镇首山站村民委员会因土地权属发生争议，原告向被告辽阳县人民政府提出确权申请。被告辽阳县人民政府，于2014年11月7日作出辽县土确权字（2014）第003号《土地权属争议处理决定书》，该决定认定：两村争议地块在首山站村土地面积范围之内，应属首山站村土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，决定辽阳县首山镇马伊屯村民委员会与辽阳县首山镇首山站村民委员会所争议地块土地所有权，确权为辽阳县首山镇首山站村民委员会所有。原告对该处理决定不服，向本院提起行政诉讼。原审法院认为，辽阳县人民政府具有作出被诉行政行为的职权。本案中，原告辽阳县首山镇马伊屯村民委员会与第三人辽阳县首山镇首山站村民委员会对争议的土地，双方均没有确权登记。根据《第二次全国土地调查技术规程》的相关规定，第二次全国农村土地权属调查时，未确权登记的，有关各方应共同指界。集体土地权属界线，由集体土地指界人指界、签字。有争议的界线，应依法予以调处，签订《土地权属界线协议书》。被告在庭审中提供的土地利用现状图（局部）和对应现状图局部影像图两份证据，是第二次全国土地调查成果，被告没有提供第二次全国土地调查时第三人已确权登记的资料，也没有提供双方指界、签字的证明材料及双方签订的《土地权属界线协议书》，不能证明调查成果的真实性、合法性。并且上述证据没有附说明材料，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款第（三）项之规定。因此，被告根据土地利用现状图（局部）和对应现状图局部影像图，作出的被诉土地权属争议处理决定，属事实不清、证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销被告辽阳县人民政府作出的辽县土确权字（2014）第003号《土地权属争议处理决定书》。案件受理费50.00元，由被告辽阳县人民政府承担。上诉人辽阳县人民政府上诉称，上诉人因不服辽阳市白塔区人民法院（2015）辽阳白行初字第47号行政判决，提起上诉。请求依法撤销原审判决，驳回被上诉人诉讼请求。事实和理由一、原审法院认定上诉人作出的“辽阳县土确权字（2014）第003号”土地权属争议处理决定事实不清、证据不足，上诉人认为该判决缺乏事实依据，判决错误。上诉人为证明两村争议土地界限，向法院提交了《对应现状图局部影像图》及《土地利用现状图（局部）》，该图是全省第二次土地调查成果。该调查成果经辽宁省第二次土地调查领导小组办公室组织有关专家组成验收委员会，在监理全程检查、县级自检、市级复查、省级预检的基础上，对辽阳县第二次土地调查成果进行了验收。该调查成果，是全县土地确权的依据。上诉人依据该调查成果为当事人土地确权，事实清楚，证据充分。二、上诉人的确权决定合法、公平、公正。上诉人根据被上诉人提出的确权申请，对争议的土地进行调查，同时审查了被上诉人与第三人提交的证据材料。被上诉人与第三人对原胜鸣化工厂南坡荒地所有权问题，提供的证据材料各执己见，均不能充分证明该争议地块所有权的归属。上诉人为依法公平公正的处理该土地争议，于2014年8月13日，由本县国土资源局、首山镇国土所及土地勘测部门人员到现场，同时邀请了被上诉人马伊屯村委会的主任及部分村民进行现场指界，土地勘测人员按照指界范围实地测量面积19364平方米，对照马伊屯村和首山站村的《对应现状图局部影像图》及《土地利用现状图（局部）》，已查明马伊屯村委会主任及部分村民进行现场指界范围的争议土地在首山站村界内。上诉人依据已查明的上述事实并根据《中华人民和国土地管理法》第十六条、《辽宁省土地权属确定和争议处理办法》第九条第（二）项等相关规定，作出该处理决定。上诉人作出的该土地权属争议处理决定，合理合法、公平公正。请法院依法撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求。
上诉人辽阳县首山镇首山站村民委员会上诉称，上诉请求撤销一审判决，维持辽阳县人民政府作出的辽县土确权字（2014）第003号《土地权属争议处理决定书》。上诉理由一、一审判决认为涉案争议土地没有确权登记，认定事实错误。1、辽阳市人民政府辽市行复决字（2015）1号《行政复议决定书》第4页中，明确指出：“根据1988年第一次全国土地利用现状调查结果，包括辽阳宏泰传动机械制造有限公司用地在内的大部分争议地块位于首山站村界内；根据2007年第二次全国土地利用现状调查结果，争议地块全部位于首山站村界内。”2、2003年10月13日，由辽阳市规划和国土资源局作出的“关于首山站村与新兴厂土地权属争议确认的处理意见”中，再次确认：“为此我局认为首山站村与新兴厂土地权属争议问题（与本案涉诉土地为同一宗地）已经明确，此宗地应为首山村所有。”由此可见，在全国统一组织的两次土地利用现状调查中，及发生在12年前土地权属争议过程中，均已经确认涉案争议土地所有权人为上诉人村集体所有。二、一审判决适用法律不当。一审判决认为：“根据《第二次全国土地调查技术规程》的相关规定，第二次全国农村土地权属调查时，未确权登记的，有关各方应共同指界。”本案中，如前所述，在2007年第二次全国土地调查前，涉诉土地所有权已经确认为上诉人村集体所有。在土地权属明确的情况下，指界、签字等行为，不再是行政机关应当承担的法定义务。一审法院因为事实认定错误，加重了行政机关的义务，并因此以行政机关确权所依据的证据未经指界、签字为由，判决行政机关承担举证不能的法律后果，适用法律不当。综上所述，上诉人认为，两次全国土地利用现状调查及12年前的土地权属争议，均已经确认涉案争议土地所有权人为上诉人村集体所有，故辽阳县人民政府作出的辽县土确权字（2014）第003号《土地权属争议处理决定书》认定事实清楚，主要证据确实充分，适用法律准确，依法应当予以维持。恳请贵院依法撤销一审判决，驳回被上诉人辽阳县首山镇马伊屯村民委员会一审的诉讼请求。被上诉人辽阳县首山镇马伊屯村民委员会答辩称，
一、上诉人诉称：一审判决认为争议土地没有确权登记，认定事实错误。
2003年10月13日，由辽阳市规划和国土资源局作出的《关于首山站村与新兴厂土地权属争议确认的处理意见》中已经明确，此宗土地应为首山村所有。2003年3月1日起施行的《土地权属争议调查处理办法》第五条规定：“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。”
上诉人主张的辽阳市规划和国土资源局作出的《关于首山站村与新兴厂土地权属争议确认的处理意见》不是土地确权决定，不能发生法律效力。二、上诉人诉称：一审判决适用法律不当，本案中在2007年第二次全国土地调查前，涉诉土地所有权已经确认为上诉人集体所有。答辩人认为：两次全国土地调查工作有明确的要求和规定，争议土地没有签订《土地权属界线协议书》，不能证明争议土地的权属情况。
综上所述，本案争议土地无人民政府颁发的土地所有权证书，历史上多次发生征占情况，依据历史征占我村土地的文件，可以明确得出争议土地是我村集体所有。
经二审开庭审理查明：上诉人辽阳县人民政府在二审时向本院提供了4份证据，证据1，2010年12月14日第二次土地调查档案即土地权属界线协议书，该土地权属界线协议书能够证明双方争议的界线已经在2010年12月14日由被上诉人辽阳县首山镇马伊屯村民委员会和上诉人辽阳县首山镇首山站村民委员会加盖两个村的公章和并由两个村的负责人张明齐、陶铁全签字盖章予以确认，证据2，2012年6月1日辽宁省第二次土地调查领导小组办公室文件，证明辽宁省第二次土地调查成果通过省级验收，具有法律效力；证据3，关于被上诉人辽阳县首山镇马伊屯村民委员会和上诉人辽阳县首山镇首山站村民委员会争议地块图纸说明，能够证明该争议地块经过1988年第一次土地调查成果与2012年6月1日辽宁省第二次土地调查成果是一致的，该争议地坐落在首山镇首山站村界内。属于上诉人辽阳县首山镇首山站村民委员会的；证据4关于马伊屯村和首山站村争议地指界说明，证明2014年8月13日由辽阳县国土资源局牵头，委托有资质单位辽阳县国土资源局堪测中心人员按照马伊屯村主任和马伊屯部分村民指界位置，测绘人员进行实地测绘定位，进行指界的，该争议地坐落在首山镇首山站村界内。本院认为，上诉人辽阳县人民政府依法具有作出被诉行政行为的职权。本案中，上诉人辽阳县人民政府在二审时提供的证据只是对一审证据的补充和进一步说明，该证据也是在行政程序中就已经存在的，根据《土地权属争议调查处理办法》第二十条的规定，国家的土地调查结论可以作为确定双方争议地块所有权归属的证据材料。上诉人辽阳县人民政府在行政诉讼中提供的证据能够证明其作出的行政行为事实清楚，证据充分，程序合法。所以上诉人辽阳县人民政府、上诉人辽阳县首山镇首山站村民委员会上诉理由成立，本院予与支持。综上所述，一审判决认定事实和适用法律错误，应予撤销。根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第三款之规定，判决如下：一、撤销辽阳市白塔区人民法院于2015年7月22日作出的（2015）辽阳白行初字第47号行政判决书；二、驳回被上诉人（原审原告）辽阳县首山镇马伊屯村民委员会的诉讼请求。一审案件受理费50元、二审案件受理费100元，均由被上诉人辽阳县首山镇马伊屯村民委员会承担。本判决为终审判决。
审 判 长 由 风
审 判 员 王丽君
代理审判员 马伯乐
二〇一六年五月三十日
书 记 员 王阳子