江西省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）赣行赔申4号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨爱发，男，汉族，1982年10月23日出生，住江西省。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨志萍，女，汉族，1978年10月17日出生，住湖南省醴陵市。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）萍乡市湘东区卫生和计划生育委员会。住所地：萍乡市湘东区湘东镇河洲村。
法定代表人李罗发，该委员会主任。
再审申请人杨爱发、杨志萍因诉萍乡市湘东区卫生和计划生育委员会不予行政赔偿决定一案，不服萍乡市中级人民法院（2017）赣03行终7号行政判决和萍乡市湘东区人民法院（2016）赣0313行初4号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
一审认定，余某系杨爱发、杨志萍的母亲，余某于1983年上环，因患宫颈癌于2016年1月2日在萍乡市人民医院住院治疗，同年7月2日去世。杨爱发于2016年7月29日以其母亲在上环后，萍乡市湘东区卫生和计划生育委员会（以下简称湘东区卫计委）从未组织过检查和卫生知识、防护措施的讲解，导致其母亲患宫颈癌未得到早期发现、早期治疗为由，要求湘东区卫计委赔偿其母亲余某住院期间的医疗费等各项费用共计50000元。湘东区卫计委于2016年8月10日作出湘卫计委不赔字[2016]01号计划生育不予行政赔偿决定书，杨爱发、杨志萍不服，故诉至湘东区人民法院。
一审认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。故当事人有权取得行政赔偿的前提是，国家机关或其工作人员实施了《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的侵犯当事人合法权益的行为，并造成当事人的损害，且该行为与损害之间应有直接因果关系。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案中，湘东区卫计委于1983年给余某上环，是依据国家计划生育政策履行其法定职责，该行为并没有侵犯杨爱发、杨志萍的合法权益。杨爱发、杨志萍所提供的证据不能证明其母亲余某2016年1月经医院诊断为宫颈癌与1983年上环有直接因果关系。湘东区卫计委作出的计划生育不予行政赔偿决定书并无不当。杨爱发、杨志萍的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回原告杨爱发、杨志萍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨爱发、杨志萍承担。
杨爱发、杨志萍不服，向萍乡市中级人民法院提起上诉。
二审认为，本案被诉行政行为是湘东区卫计委作出的湘卫计委不赔字[2016]01号计划生育不予行政赔偿决定书。涉及的焦点是：余某患上宫颈癌而去世，杨爱发、杨志萍是否可以取得行政赔偿。对此，需要审查湘东区卫计委是否实施了《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的侵犯人身权行为，且行为与损害结果之间是否有因果关系。本案中，湘东区卫计委为余某上环的行为系依据国家计划生育政策履行法定职责的行为。杨爱发、杨志萍提供的诊断证明书仅能作疾病诊断证明用，即证明其母亲余某所患疾病为宫颈癌。它不是司法鉴定，不能证明余某上环与其患宫颈癌有因果关系。湘东区卫计委作出不予行政赔偿决定，并无不当。杨爱发、杨志萍的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，应予驳回。综上，一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨爱发、杨志萍负担。
杨爱发、杨志萍申请再审称，请求撤销一、二审行政判决，对本案再审，撤销本案所涉计划生育不予行政赔偿决定书，判令湘东区卫计委赔偿各项损失共计107737.1元，并承担本案一、二审诉讼费。主要理由是：1、被申请人强行给余某做上环手术，且没有尽到法定的检查、告知、取环等义务。余某被做上环手术的地点、人员均不符合法律规定，严重侵害余某的身体健康和精神健康。2、被申请人的不作为系导致余某身体出现病变的唯一原因，且导致余某死亡。余某上环后，身体出现下体经常出血、生病、患宫颈癌、死亡的一系列过程都是由被申请人的过错和违法行为导致的。3、一、二审法院只对被申请人的行为与余某因宫颈癌死亡没有因果关系进行简单的审查，没有对余某死亡的背景和前提进行审查，作出的判决没有事实基础和法律依据。
本院认为，再审申请人杨爱发、杨志萍的主张是要求湘东区卫计委对其母亲因患宫颈癌去世导致的医疗费、死亡赔偿金等各项费用进行赔偿，理由是余某患宫颈癌系因1983年被湘东区卫计委强行上环以及之后湘东区卫计委没有尽到法定义务所导致。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。……”杨爱发、杨志萍应该对上述主张提供证据，其提交的诊断证明书是疾病诊断证明，仅证明余某所患疾病为宫颈癌，不能证明余某患宫颈癌与上环有因果关系。杨爱发、杨志萍的主张没有事实依据。湘东区卫计委据此作出不予行政赔偿决定，并无不当。一、二审驳回杨爱发、杨志萍的赔偿请求正确。杨爱发、杨志萍申请再审理由依法不能成立。
综上，杨爱发、杨志萍的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回杨爱发、杨志萍的再审申请。
审 判 长 王 芬
审 判 员 陈雯雯
审 判 员 章 华
二〇一七年十一月三日
法官助理 涂 乐
书 记 员 张建平
附：本裁定适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国国家赔偿法》
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。
赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。
2.《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。
3.《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。
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