中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申1303号再审申请人（一审原告、二审上诉人）高玉明。被申请人（一审被告、二审被上诉人）辽宁省彰武县人民政府。住所地：辽宁省阜新市彰武县彰武镇人民大街60号。法定代表人刘江义，县长。行政负责人邹亮，副县长。委托代理人朱广民，辽宁公合律师事务所律师。再审申请人高玉明因诉被申请人辽宁省彰武县人民政府（以下简称彰武县政府）强制拆除及征收补偿一案，不服辽宁省高级人民法院于2015年12月16日作出的（2015）辽行终字第362号行政判决，向本院申请再审。本院于2016年5月25日立案，依法组成合议庭进行审查，并于2016年7月21日在本院第二巡回法庭第二法庭组织各方当事人进行询问，被申请人彰武县政府的行政负责人邹亮、委托代理人朱广民，到庭参加询问活动。案件现已审查终结。彰武至通辽高速公路工程是国家和辽宁省“十一五”期间重点建设项目，彰武县政府按上级政府要求开展征地动迁工作，高玉明的房屋及承包地在征地动迁范围内。2009年6月28日，高玉明与彰武县交通局签订彰通高速公路阜新段地上物动迁补偿合同，对其房屋、院墙、鸡舍及果树等予以补偿，金额为138031元。2009年8月，彰武县政府向高玉明支付50%的补偿款69015.5元，高玉明在补偿明细表上签字确认。彰武县政府对集体土地的所有权人——章古台村集体经济组织予以土地补偿，高玉明从村集体经济组织获得的土地补偿款中分得2.28亩水田补偿款54925.2元，2亩旱田补偿款30000元，0.8亩林地补偿款1400元，6口人集体预留地补偿款12000元，1.2亩宅基地补偿款21264元。以上补偿款高玉明均已领取，并有高玉明或其家人的签字确认。2011年4月11日，章古台镇人民政府额外又向高玉明支付补偿款l0000元。2011年9月20日，高玉明因房屋拆迁安置补偿合同纠纷,以彰武县交通局为被告提起民事诉讼，请求给付动迁补偿款178660.5元。彰武县人民法院于2011年11月9日作出（2011）彰民二初字第223号民事判决，驳回高玉明的诉讼请求。2011年7月,因高玉明未按地上物动迁补偿合同约定履行搬迁义务，彰武县政府对其房屋实施强制拆除。2015年5月14日，高玉明向阜新市中级人民法院提起行政诉讼，请求：1、确认彰武县政府强制拆除行为违法。2、判令彰武县政府给付动迁补偿款263650元。阜新市中级人民法院（2015）阜行初字第28号行政判决认为，彰武县政府的强制拆除行为发生在2011年7月，高玉明2015年5月l4日提起行政诉讼，该项诉讼请求已超过法定起诉期限。高玉明认为补偿标准低，请求增加补偿款，但未提供相关标准依据，对其该项请求亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回高玉明的诉讼请求。高玉明不服，提起上诉。辽宁省高级人民法院（2015）辽行终字第362号行政判决认为，本案审查客体涉及三个，即：强制拆除行为、房屋补偿合同和土地补偿决定。强制拆除行为的实施时间是2011年7月，高玉明2015年5月14日提起行政诉讼，一审判决认定该诉讼请求超过法定起诉期限正确。高玉明以一直上访为由，认为不存在超过起诉期限的主张，没有法律依据。高玉明与彰武县交通局地上物动迁补偿合同纠纷，已经彰武县人民法院作出（2011）彰民二初字第223号民事判决，现就该合同争议又提起行政诉讼，属于重复起诉。彰武县政府对高玉明被征收土地已经予以补偿，现又以补偿标准低为由提起行政诉讼，且未能提供其所述相关标准的依据，一审判决驳回其该项诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。高玉明申请再审称：《国有土地上房屋征收与补偿条例》于2011年1月公布实施。2011年7月高玉明的房屋被彰武县政府强制拆除，彰武县政府没有申请法院强制执行，强制拆除行为违法。请求撤销一、二审判决。彰武县政府答辩称：彰武县政府不存在对高玉明房屋强制拆除的事实。彰武县政府与高玉明签订动迁补偿合同，房屋产权已不再属于高玉明。彰武县政府为促使高玉明尽快搬迁，后续又给予高玉明几次额外补偿。高玉明起诉超过法定起诉期限，依法应予驳回。请求驳回高玉明的再审申请。本院经审查认为，修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，高玉明所诉强制拆除行为发生在2011年7月，且当时即已知道该行政行为的主要内容，2015年5月提起诉讼，明显超过2年法定起诉期限。因此，应当对高玉明该项诉讼请求裁定驳回起诉，一、二审在判决主文部分笼统驳回高玉明的诉讼请求，未对其该部分诉讼请求单项裁定驳回起诉不当，本院予以指正。但是，该法律文书形式上的瑕疵未对高玉明的实体权利义务造成不利影响，再审没有实际意义。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第（十）项规定，起诉人起诉的诉讼标的为生效判决的效力所羁束的，人民法院应当裁定不予立案；已经立案的，裁定驳回起诉。本案中，高玉明曾就地上物动迁补偿合同纠纷提起民事诉讼，彰武县人民法院经审理判决驳回高玉明的诉讼请求。现高玉明又以同一事实和理由提起行政诉讼，显然属于上述司法解释规定的诉讼标的为生效判决的效力所羁束的情形。因此，一、二审对高玉明的该项诉讼请求裁定驳回起诉，亦无不当。应当指出的是，一、二审在判决主文部分笼统驳回高玉明的诉讼请求，未对其该部分诉讼请求单项裁定驳回起诉不当，本院予以指正。但是，该法律文书形式上的瑕疵，亦未对高玉明的实体权利义务造成不利影响，再审同样没有实际意义。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，有权依法提起行政诉讼。也就是说，只有对行政行为不服提起诉讼，才属于行政诉讼的受案范围，当事人起诉的对象不是行政行为的，不属于行政诉讼的受案范围。法释（2005）6号《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项规定，因承包地征收补偿费用分配民事纠纷提起诉讼的，人民法院应当依法受理。本案中，高玉明请求判令彰武县政府给付动迁补偿款中关于土地补偿款部分的诉讼请求，实质是对章古台村集体经济组织分配土地补偿款行为提起的诉讼。分配土地补偿款的行为并非彰武县政府的行为，不属于行政行为的范畴，高玉明以该行为为对象提起行政诉讼，不属于行政诉讼的受案范围，起诉不符合法定条件。据此，一、二审对高玉明的该项诉讼请求，亦应当裁定驳回起诉。一、二审以高玉明未能提供相关补偿的依据为由，判决驳回高玉明的诉讼请求不妥，本院予以指正。但是，该判决的理由是高玉明在本案中未提供请求提高补偿标准的依据，不会对当事人依法另行主张权利形成障碍，再审没有实际意义。综上，高玉明的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（四）项规定的情形，再审没有实际意义。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回高玉明的再审申请。审判长  郭修江审判员  李明义审判员  张能宝二〇一六年八月二十二日法官助理陆阳书记员  战 成附：相关法律、司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十一）起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3、修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。4、法释（2005）6号《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。