河北省秦皇岛市海港区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀0302民初3207号
原告宁军，男，汉族，现住秦皇岛市海港区，公民身份号码
委托代理人高丽华，女，汉族，现住秦皇岛市海港区，夫妻关系，公民身份号码
被告秦皇岛市教育局，住所地秦皇岛市海港区，统一社会信用代码
法定代表人李增文，局长。
委托代理人闫锋，男，汉族，秦皇岛市教育局办公室副主任，现住秦皇岛市海港区，公民身份号码
委托代理人张锡鹏，河北三和时代律师事务所律师。
原告宁军与被告秦皇岛市教育局劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告宁军及其委托代理人高丽华，被告秦皇岛市教育局及其委托代理人闫峰、张锡鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告宁军诉称，原告于2004年4月21日至2016年2月29日在被告处工作十二年，双方已经形成了事实上的劳动关系，2004年至2009年被告从未与原告签订书面劳动合同，只是在2010年签订一份劳动合同，当时被告只是拿出一份空白合同让原告签字，2011年至2016年也未与原告签订书面劳动合同。根据《劳动合同法》第十四条第一款：劳动者在该用人单位连续工作满十年的、第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，应当自订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。被告2011年后从未与原告签订劳动合同，并且自2014年5月在原告工作满十年后也未与原告订立无固定期限劳动合同。原告要求被告支付因未签订劳动合同每月支付二倍工资的差额（1480元×11月=16280元）。被告在2016年2月底未书面通知辞退原告至今，没有给付原告经济补偿金。原告要求被告支付经济补偿金（1480元×12月=17760元），根据《劳动合同法》第八十五条第四款规定，原告要求被告支付未按时支付经济补偿金的额外赔偿金（1480元×12月=17760元），另根据《劳动合同法》第四十条用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同，原告要求被告支付未提前30天书面通知解除劳动关系的代通知金（1480元×1月=1480元）。被告在2016年5月以结清原告的补偿金和保险为由，签订了解除（终止）劳动合同证明书，之后被告并未按照法律规定给付原告经济补偿金和补交社会保险及办理社会保险关系转移手续，也未按照签订原则给原告一份证明书。解除（终止）劳动合同证明书是原告办理和领取失业保险金重要依据，原告和被告签订的解除（终止）劳动合同证明书，已经失去了应有的法律效力和作用。原告认为被告以欺诈手段骗取原告在解除（终止）劳动合同证明书上签字的行为是为了逃避责任及法律的制裁，应判定此证明书无效并由被告承担相应的法律后果。由于原告自2016年2月底被辞退，至今在家待业无法找到工作没有收入来源。且原告母亲因脑梗死瘫痪在床和父亲双目失明，生活不能自理急需救治，双亲均由原告一人赡养。原告本人也因被告行为气愤，患心脏病住院手术，生活陷入困难。根据《劳动合同法》第五十条用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。另根据《劳动合同法》第八十九条用人单位违反本法规定未向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明，由劳动行政部门责令改正给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。原告要求被告支付自2016年3月至2016年12月,因被告过错导致原告无法享受社会保险待遇及无法再就业的赔偿金（按秦皇岛市失业人员领取失业保险金的标准每月930元×10月=9300元）及承担自2016年3月至社会保险关系手续转移前为原告所缴纳的社会保险。被告从2010年1月1日为原告缴纳社会保险，2004年5月至2009年12月并没有为原告缴纳社会保险,而且从未告知原告缴纳社保的具体情况，2016年3月后原告曾多次要求其补交2010年之前的社会保险,但被告一直推拖至今。根据《劳动法》第72条规定：用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《社会保险法》第六十条《社会保险费征缴暂行条例》（国务院第259号令）第12条规定：社会保险费不得减免，第26条规定：缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。这说明缴纳社保险费具有强制性，是用人单位和劳动者不可推卸的法定义务。被告从2010年1月1日为原告开始缴纳失业保险，2004年5月至2009年12月并没有为原告缴纳失业保险，根据《社会保险法》第四十六条规定原告应当领取二十个月的失业保险金，被告2004年5月至2009年12月并没有为原告缴纳失业保险，致使原告按规定只能领取十四个月的失业保险金，根据《劳动合同法》第三十八条未依法为劳动者缴纳社会保险费，应向劳动者支付经济补偿（按秦皇岛市失业人员领取失业保险金的标准每月930元×6个月=5580元
）。根据《劳动合同法》第五十条用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，因被告未出具证明，致使原告不能办理领取失业保险金的有关手续，失去领取失业保险金与失业期间免缴基本医疗保险费的待遇，原告要求被告支付不能领取失业保险金的补偿（按秦皇岛市失业人员领取失业保险金的标准每月930元×14个月=13020元）与承担原告14个月基本医疗保险费。原告认为,根据《劳动合同法》及相关法律规定,被告应当与劳动者签定劳动合同并为劳动者足额交纳各类法律规定的保险,而被告却一直未给原告足额交纳各类保险,并在解除劳动关系时没有为原告出具解除劳动关系证明与给付补偿金，此行为已违反了法律的规定,为维护原告的合法利益,原告在2016年3月至今曾多次要求其补交社会保险,出具解除劳动关系证明办理社会保险关系转移手续与给付补偿金但被告却一直推拖,致使原告无法找到工作没有收入来源,同时,根据各项法律法规的规定,被告故意违反法律法规，逃避法律制裁应承担相应的后果，为维护原告的合法利益,现起诉到海港区人民法院,请求依法判决以上诉讼事项。一、判令被告与原告自2004年4月21日至2016年2月29日存在连续性事实劳动关系。二、判令被告与原告签订的解除（终止）劳动合同证明书无效。三、判令被告向原告支付未出具解除或者终止劳动合同的书面证明的赔偿金人民币9300元。四、判令被告向原告支付未签订劳动合同的二倍工资的差额人民币16280元。五、判令被告向原告支付经济补偿金人民币17760元。六、判令被告向原告支付未按时支付经济补偿金的额外赔偿金人民币17760元。七、判令被告向原告支付未提前30天书面通知解除劳动关系的代通知金人民币1480元八、判令被告与原告补交2004年5月至2009年12月社会养老保险费及滞纳金。九、判令被告承担2016年3月至社会保险关系手续转移前为原告所缴纳的社会保险费。十、判令被告向原告支付十四个月失业保险金13020元与承担原告十四个月的基本医疗保险费。十一、判令被告向原告支付未按规定足额缴纳十二年失业保险金，给原告造成的损失
合计5580元。
被告秦皇岛市教育局辩称，被告认为，秦皇岛市劳动人事争议调解仲裁委员会的仲裁裁决书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应驳回原告的起诉。具体答辩如下：一、被告对与原告自2004年4月21日至2016年2月29日存在劳动关系予以认可。二、原被告签订的解除（终止）劳动合同证明书是双方的真实意思表示，也不违法，应属于有效，其提出因被告未出具解除或者终止劳动合同书面证明的赔偿金9300元自然也不能成立。三、被告不应向原告支付因未与其订立无固定期限劳动合同的二倍工资差额16280元，最多向其支付6940.69元（1480元／月÷21.75天／月×15天）+（1480元／月×4个月）。劳动争议案件的诉讼时效是1年，原告自2016年10月11日申请仲裁，其要求支付工资差额的诉讼时效应从2015年10月11日起计算，其与被告终止劳动合同的时间是2016年2月29日，故，其工资差额应计算至2016年2月29日。四、被告对向原告支付17760元经济补偿金没有异议。五、被告不应向原告支付额外赔偿金17760元。被告在与原告解除合同时，一直与其协商经济补偿金支付事宜，但原告拒不接受，导致被告无法向其支付经济补偿金，并非被告不支付，因此，其要求额外赔偿金是不合法的。另外，《劳动合同法》第八十五条规定：“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。”由此可见，用人单位支付应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金的前提是，劳动行政部门责令用人单位限期支付而逾期不支付的，到目前为止，被告并未收到劳动行政部门责令被告支付经济补偿金的法律文书，即使需要被告支付赔偿金，标准也仅是百分之五十以上百分之一百以下，因此，被告不应向其支付加倍的额外赔偿金。六、原告提出的（八）（九）（十）（十一）项诉讼请求应依法不予支持。社会保险法第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”根据《社会保险征缴暂行条例》第13条规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或税务机关责令其限期缴纳”，因此，被告是否应当为申请人缴纳相关社会保险，不属于劳动争议案件管辖范围，应由劳动保障行政部门处理。因此，其提出的有关社会保险的请求予以驳回。
经审理查明，原告宁军自2004年4月21日至2016年2月29日在被告秦皇岛市教育局从事司机工作。双方于2010年1月签订期限2010年1月1日至2012年1月1日的书面劳动合同，期满后，原告宁军继续在被告秦皇岛市教育局原岗位继续工作，月工资按秦皇岛市最低工资标准支付，被告秦皇岛市教育局未与原告宁军续签书面劳动合同。被告秦皇岛市教育局为原告宁军缴纳了自2010年1月之后的社会保险。2016年2月29日被告秦皇岛市教育局与原告宁军签署解除（终止）劳动合同证明书一份。后双方产生劳动争议，原告宁军于2016年10月10日向秦皇岛市劳动人事争议调解仲裁委员会申请劳动仲裁，请求：一、确认申请人（本案原告）与被申请人（本案被告）在2004年5月到2016年9月存在连续性事实劳动关系。二、被申请人支付申请人2016年3月至2016年9月工资10360元。三、被申请人支付申请人未签订无固定期限劳动合同双倍工资和经济补偿金51800元。四、被申请人为申请人补缴2004年5月至2009年12月养老保险金及滞纳金。五、被申请人为申请人补缴2016年3月至2016年9月的各项社会保险。六、被申请人支付申请人十四个月的失业保险金13020元，并承担十四个月的基本医疗保险费。七、被申请人支付申请人十二年的失业保险金5580元。2016年12月27日秦皇岛市劳动人事争议调解仲裁委员会作出秦劳人仲案（终）字（2016）第699号仲裁裁决书，裁决：一、被申请人自收到本裁决书之日起十五日内，被申请人向申请人支付未签订无固定期限劳动合同二倍工资另一倍6940.69元【（1480元／月÷21.
75天／月×15天）+(1480元／月×4个月)】；二、被申请人向申请人支付经济补偿金17760元(1480元／月×12个月)；三、对申请人关于各项社会保险费的仲裁请求不予受理。原告宁军不服裁决向本院提起诉讼，诉讼请求同其上述起诉状诉请。
原、被告对双方劳动关系的建立、履行情况及被告应向原告支付解除劳动关系经济补偿金17760元无异议。主要对下列问题存有争议:
一、未定书面劳动合同的二倍工资问题。
原告主张被告在2012年1月劳动合同到期后，未续签书面劳动合同，应支付未签订书面劳动合同的二倍工资16280元（按月工资标准1480元×11个月计算）。原告未就该主张提交证据。
被告主张同意仲裁裁决的未签订书面劳动合同的二倍工资6940.69元。被告未就其主张提交证据。
二、解除劳动关系经济补偿金的额外赔偿金、待通知金及解除劳动关系证明书效力问题。
原告主张解除劳动关系日期为2016年2月29日，其签署的解除劳动合同证明书无效，被告应支付额外赔偿金17760元，待通知金1480元。事实理由同起诉状内容。原告未就该主张提交证据。
被告主张不应支付解除劳动关系经济补偿金的额外赔偿金、待通知金，解除劳动关系证明书合法有效。被告为证明其主张提交2016年5月原告签署的解除劳动合同证明书，显示双方解除劳动合同时间为2016年2月29日，证明被告方为原告出具了解除劳动合同证明书，该解除劳动合同证明书是真实合法有效的，双方为自愿协商解除的劳动合同。
原告对被告的证据质证意见为：原告手中没有此份证明书，该证明书中一部分是我写的，解除劳动合同原因、时间不是我本人填写的。本人签字的时间为2015年5月，但是证明书中时间为2016年2月不认可。
三、社会保险问题。
原告主张被告从2010年1月1日开始为原告缴纳社会保险，2004年5月至2009年12月没有为原告缴纳社会保险,而且从未告知原告缴纳社保的具体情况，2016年3月后原告曾多次要求其补交2010年之前的社会保险,但被告一直推拖至今，被告应承担补缴欠缴社会保险的责任并赔偿相应的社会保险损失。原告未就该主张提交证据。
被告主张2004年5月至2009年12月因秦皇岛市政府相关规定在此期间均未缴纳，确实未给原告缴纳社会保险，2016年2月29日双方解除劳动合同以后虽然没有办理转移手续，但是被告一直为原告缴纳社会保险，所以原告诉讼请求不应支持，并且按照《社会保险法》规定，社会保险的缴纳应该由劳动保障行政部门发放相应文书催缴，单位即使想缴纳但是没有依据，原告提出的关于补缴社会保险方面的请求应该由劳动保障行政部门处理。被告未就该主张提交证据。
上述事实，有双方当事人的陈述及提交的证据等在卷佐证。
本院认为，原告宁军受被告秦皇岛市教育局招用从事司机工作，原告宁军属于被告秦皇岛市教育局招用的工勤人员，原告与被告之间建立了劳动关系，双方均应按照劳动法的相关规定依法享受权利、履行义务。原、被告对双方劳动关系的建立、履行情况及被告应向原告支付解除劳动关系经济补偿金17760元无异议，本院予以确认。关于双方争议的主要问题，本院具体分述如下;
一、未签订书面劳动合同的二倍工资问题。
根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。按该规定，劳动合同期满后，劳动者仍在用人单位继续工作，用人单位仍应继续与劳动者签订书面劳动合同，未与劳动者续订劳动合同的，仍应按照上述规定向劳动者每月支付二倍工资。本案中，被告单位于2010年1月1日与原告签订了为期二年的书面劳动合同，但该劳动合同到期后，原告仍在被告处原工作岗位继续工作，而被告单位未与原告续订书面劳动合同，被告应向原告支付劳动合同期满后未继续订立书面劳动合同的二倍工资。关于应当支付的数额，依据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条的规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资。因此，被告应当向原告支付的未订立书面劳动合同二倍工资按应当续订书面劳动合同时原告的月工资数额（当时秦皇岛市区月最低工资标准）计算11个月，数额为，1100元/月×10个月+1320元=12320元（自2011年2月1日至2011年12月31日）。
二、解除劳动关系经济补偿金的额外赔偿金、待通知金及解除劳动关系证明书效力问题。
《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条规定，用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。第四十六条规定，用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。本案中，被告单位因公车改革，原告在被告处的工作岗位已不存在，被告单位并未安排原告新的工作岗位，被告与原告协商一致解除劳动关系，根据上述规定，被告单位应当向原告支付解除劳动关系经济补偿金。双方对支付解除劳动关系经济补偿金17760元无异议，本院予以确认。关于原告主张的逾期支付解除劳动合同经济补偿金的额外赔偿金问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。从上述规定可以看出加付赔偿金是在劳动行政部门责令用人单位支付而拒不支付后产生的。本案中，原告并未提交要求劳动行政部门依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定责令被告支付原告所主张上述赔偿金的相应证据。故原告要求被告支付拖欠工资额外赔偿金的请求，本院不予支持。原告主张的未提前一个月通知解除劳动合同代通知金问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定，有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。本案中，原、被告因订立劳动合同时所依据的客观情况发生变化，政府进行公车改革，导致劳动合同无法继续履行，双方协商解除劳动合同，并未变更劳动合同，原告的待通知金请求不符合上述规定，另外，原告在申请仲裁时并无要求支付解除劳动合同待通知金的请求，原告的该请求未经仲裁前置程序，故本院对原告的该请求不予支持。关于原告主张的解除劳动合同证明书的效力认定问题，由于原告已经认可本人签字，原告否认该证明书的效力未提交受胁迫、欺骗的相应证据，因此，本院原告要求确认解除劳动合同证明书无效的请求不予支持。
三、社会保险问题。
根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案中，被告单位已经于2010年1月为原告办理了社会保险手续，并非未办理社会保险手续，原告请求的要求被告为其补缴2004年至2009年期间社会保险问题，原、被告之间的争议属于征收和缴纳的纠纷，因此，双方因社会保险缴费引发的纠纷应当按照上述《社会保险法》及相关政策文件统筹解决，故原告的诉请不属于人民法院受理劳动争议案件的受案范围。
综上，依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第八十二条、第八十五条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第一条的规定，判决如下：
一、被告秦皇岛市教育局向原告宁军支付未订立书面劳动合同的第二倍工资12320元；
二、被告秦皇岛市教育局向原告宁军支付解除劳动关系经济补偿金17760元；
三、驳回原告宁军的其他诉讼请求；
上列支付款项于本判决生效后十日内履行完毕。
案件受理费10元，由被告秦皇岛市教育局负担（于本判决生效后七日内缴纳）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。
审 判 长 熊海华
人民陪审员 程 克
人民陪审员 王军红
二〇一七年五月三十一日
书
记员刘桐