江苏省淮安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）淮中民初字第0214号
原告江苏永勤工程管理有限公司。
法定代表人朱新华，该公司董事长。
委托代理人伍跃华，江苏安淮律师事务所律师。
被告江苏天士力帝益药业有限公司。
法定代表人闫希军，该公司董事长。
委托代理人王晓兵，该公司职员。
委托代理人朱苏宁，江苏引航律师事务所律师。
原告江苏永勤工程管理有限公司（以下至判决主文前简称永勤公司）与被告江苏天士力帝益药业有限公司（以下至判决主文前简称天士力公司）建设工程监理合同纠纷一案，本院于2014年9月15日立案受理后，依法组成合议庭于2015年1月8日公开开庭进行了审理。原告永勤公司的委托代理人伍跃华、被告天士力公司的委托代理人王晓兵、朱苏宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告永勤公司诉称，2010年12月25日，原、被告签订一份《建设工程委托监理合同》，约定由原告监理“天士力淮安生物医药产业园（一期）建设项目”，从2011年1月1日开始至2011年12月31日完成，工程规模55000平方米，总投资1.2亿元，监理费用50.4万元。但该合同并非被告向建设主管部门备案的合同，被告实际用于备案的合同系双方同一天签订的另一份合同，其中约定的工程规模为55000平方米，总投资2370万元，监理费用50.4万元。合同签订后，原告按照合同履行了监理义务，但被告继续增加投资，并肢解分包工程。至2014年5月，该工程仍未完工，导致原告在“阳合同”之外超过服务期履行监理任务，增加了巨大的工作量，延长了两年半的监理时间。被告至今仅支付监理费471960元，给原告造成了巨大的损失。被告应按照工程监理收费标准支付原告监理费5488160.5元。故诉至法院，请求判令被告给付原告监理费用5488160.5元，并由被告承担本案诉讼费用。
被告天士力公司辩称，一、天士力淮安医药生物产业园（一期）工程因设计采用特定的专有技术，不属于《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》（苏政发（2004）48号）必须进行招标的建设工程。建设工程监理与相关服务收费根据建设项目性质不同，分别实行政府指导价或市场调节价。依法必须实行监理的建设工程施工阶段的监理收费实行政府指导价，其他工程施工阶段的监理收费和其他阶段的监理与相关服务收费实行市场调节价。涉案工程不属于必须实行监理的建设工程范围，其监理与相关服务收费实行市场调节价，由原、被告双方协商确定收费额。二、被告在选定涉案工程监理单位时，邀请了四家监理单位参与竞标。2010年12月17日，原告递交涉案工程监理投标书，按总投资1.2亿元进行报价，同时递交两份承诺，一是同意将投标总价调整为50.4万元，二是承诺在本项目范围内工程总面积超过55000平方米，不需要招标人增加额外监理费，三是同意无限期延长服务，直至一期工程竣工验收，四是监理费用为总价包干，不调整。于是，原、被告双方签订了两份《建设工程委托监理合同》，其中一份报建设行政主管部门备案。原告要求被告给付监理费用5488160.5元，无事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2010年12月13日，原告永勤公司就天士力淮安生物医药产业园建设项目向被告天士力公司递交了一份监理投标书，其愿以77.04万元的报价参加工程监理服务合同的竞标，监理费率0.642%，工程总面积约5.5万平方米；同日，原告永勤公司及其法定代表人朱新华向周朝章出具一份投标单位法人代表授权委托书，委托周朝章以朱新华的名义参加前述建设项目工程监理投标活动，在开标、评标过程中受托人所签署的一切与之有关的事务，其均予以承认。同年12月17日，原告永勤公司向被告天士力公司出具一份承诺书，同意将投标总价调整为50.4万元，并承诺因工程延期造成的监理费用不再计取；同日，周朝章亦向被告天士力公司出具一份承诺，承诺在本项目范围内工程总面积超过5.5万平方米，不需招标人增加额外的监理费，监理人仍履行监理服务，承诺完成本项目全部工程的工期时间超过12个月时，不增加监理费，同意无期限延长服务，直至一期工程竣工验收，监理费用为总价包干，不调整。同年12月25日，原告永勤公司与被告天士力公司签订一份未经建设行政主管部门备案的《建设工程委托监理合同》，第一部分约定天士力公司委托永勤公司监理天士力淮安生物医药产业园（一期）建设项目，工程规模约5.5万平方米，总投资约1.2亿元，自2011年1月1日开始实施，至2011年12月31日完成；第二部分标准条件约定，监理人的责任期即委托监理合同有效期。在监理过程中，如果因工程建设进度的推迟或延误而超过书面约定的日期，双方应进一步约定相应延长的合同期。委托人应当履行委托监理合同约定的义务，如有违反则应当承担违约责任，赔偿给监理人造成的经济损失。监理人处理委托业务时，因非监理人原因的事由受到损失的，可以向委托人要求补偿损失。由于委托人或承包人的原因使监理工作受到阻碍或延误，以致发生了附加工作或延长了持续时间，则监理人应当将此情况与可能产生的影响及时通知委托人。完成监理业务的时间相应延长，并得到附加工作的报酬。正常的监理工作、附加工作和额外工作的报酬，按照监理合同专用条件中约定的方法计算，并按约定的时间和数额支付；第三部分专用条件约定，监理范围为施工阶段监理，包括建设单位所发设计施工图纸中全部内容，建筑工程、洁净工程、机电设备安装工程等施工阶段的四控（投资、质量、进度、安全的控制）、三管（合同、信息和资料的管理）、一协调。施工阶段监理开始前十天，委托人提供初步设计文件资料、地质勘察报告及有关该项目的批复文件、施工许可证、施工图，总监为周朝章；附加协议条款约定，本项目范围内工程总面积超过招标文件的部分，不需要委托人增加额外的监理费用，监理人仍按承诺履行监理服务。在合同注明的时间内，如工程没有竣工，工程延期造成的监理费用不再计取，直至一期工程全部竣工验收为止。一期工程监理服务费为总价包干，计50.4万元。合同生效并监理部相关人员进场后的第一个月底付合同总价5%的监理费，以后每二个月（第二个月底）按合同总价10%的金额付款一次。项目全部工程竣工验收合格以及备案完成后，付至合同总价的100%。同日，双方又签订了一份经建设行政主管部门备案的《建设工程委托监理合同》，约定总投资约2370万元，除纠纷解决方式外，其他有关工程名称、工程地点、工程规模、监理报酬等内容与前述合同基本一致。2011年1月9日，原告永勤公司进场实施监理。2011年3月4日，江苏淮安工业园区清浦工业园建设房管局向被告天士力公司发出一份工程监理批准直接发包通知书，认为前述工程符合苏政发（2004）48号文的有关规定，同意采用直接发包方式。
2011年12月21日，淮安市规划局向被告天士力公司颁发前述工程中有关植物药提纯车间、厂房、开闭站、垃圾处理站、搽剂分装车间、质检中心、固体制剂车间、换热站、蒸气分配站的建字第320801201130069-73号建设工程规划许可证。2012年1月29日和同年2月24日，淮安市规划局向被告天士力公司颁发前述工程中有关食堂、肿瘤车间、化学药合成车间的建字第320801201230002-4号建设工程规划许可证。2012年5月30日，淮安市规划局向被告天士力公司颁发前述工程中有关污水处理站辅助车间一、车间二、消防泵房、南门卫室、东门卫室的建字第320801201230017号建设工程规划许可证。2012年9月29日，淮安市规划局向被告天士力公司颁发前述工程中有关车棚、危险品库的建字第320801201230052号建设工程规划许可证。2012年12月10日，淮安市规划局向被告天士力公司颁发前述工程中有关一期行政中心的建字第320801201230080号建设工程规划许可证。2013年1月16日，淮安市规划局向被告天士力公司颁发前述工程中有关一期固废收集用房的建字第320801201330001号建设工程规划许可证。2013年6月28日，淮安市规划局向被告天士力公司出具淮规核字第2013158号建设工程规划核实意见，载明前述有关建设工程经该局核实，单体工程符合该局颁发的《建设工程规划许可证》确定的内容，总面积为73712.44平方米。
另查明，2013年1月15日，前述工程中的南门卫室、危险品库经竣工验收合格。2014年7月8日，前述工程中的食堂经竣工验收合格。2014年8月6日，前述工程中的行政中心、厂房、换热站、蒸气分配站、开闭站、垃圾处理站、搽剂分装车间、质检中心、固体制剂车间、化学药合成车间、肿瘤车间、污水处理站辅助车间、消防泵房、植物药提纯车间、车棚、东门卫室、固废收集用房经竣工验收合格。被告天士力公司已付原告永勤公司监理费用471960元。
审理中，原告永勤公司主张未经建设行政主管部门备案的《建设工程委托监理合同》无效，而经建设行政主管部门备案的《建设工程委托监理合同》有效，50.4万元监理费用是基于约2370万元总投资。被告天士力公司主张未经建设行政主管部门备案的《建设工程委托监理合同》应作为本案的定案依据。被告天士力公司另陈述涉案工程（含机械设备）总投资额为2.75亿元左右。
上列事实，有原、被告陈述，原告永勤公司提供的建设工程委托监理合同、被告天士力公司提供的监理投标书、承诺书、授权委托书等证据在卷，经庭审质证，本院予以确认。
本案的争议焦点为：涉案工程监理费用能否调整，费用如何确定。
本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原告永勤公司与被告天士力公司签订的未经建设行政主管部门备案的《建设工程委托监理合同》，是双方当事人的真实意思表示，且不违反有关法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效。原告永勤公司主张未经建设行政主管部门备案的《建设工程委托监理合同》无效，无事实和法律依据，本院不予支持。原告永勤公司主张该合同无效的目的在于否定其中关于总投资为1.2亿元的约定，而根据招投标文件及双方当事人陈述等，能够反映载明总投资约2370万元的《建设工程委托监理合同》，仅仅是双方为了备案需要而签订，原告永勤公司对于其将要实施监理的工程总投资约1.2亿元应当是明知的，故未经建设行政主管部门备案的《建设工程委托监理合同》应当作为双方当事人的结算依据。双方在合同中约定的监理费用为50.4万元，被告天士力公司已付471960元，尚欠原告永勤公司监理费用32040元，被告天士力公司应当支付。
未经建设行政主管部门备案的《建设工程委托监理合同》约定涉案工程规模约5.5万平方米、总投资约1.2亿元，但根据淮安市规划局出具的淮规核字第2013158号建设工程规划核实意见和被告天士力公司的陈述等，涉案工程实际规模达73712.44平方米，总投资为2.75亿元左右，远超出了双方合同约定的工程规模和总投资额。双方合同约定的监理期限为2011年1月1日至2011年12月31日，原告永勤公司于2011年1月9日进场实施监理，涉案工程于2014年8月6日通过竣工验收，原告永勤公司的实际监理期限亦远超出了双方合同约定的监理期限。另外，根据本院调取的被告天士力公司向淮安市规划局淮安工业园区分局提交的建设工程规划许可证申请表及淮安市规划局颁发的建设工程规划许可证，能够反映涉案工程存在边规划边施工的情形，客观上造成了监理期限的延长。原告永勤公司虽承诺工程总面积超过招标文件的部分，不需要被告天士力公司增加额外的监理费用，亦承诺工程延期造成的监理费用不再计取，但这些承诺是基于被告天士力公司提供的招标文件所作出，而实际的工程规模、总投资额及监理期限远超出了双方的合同约定，大量增加了原告永勤公司的监理工作，其增加幅度显然超出了原告永勤公司作出承诺时的通常合理预期。被告天士力公司主张根据合同约定仅应支付50.4万元的监理费用，既不符合双方当事人订立合同时的真实意思表示，亦有违公平原则。超出双方合同约定的工程规模、投资额、监理期外的部分，参照双方合同约定的监理费用，结合工程规模的扩大、总投资额的增加、监理期限的延长以及原告永勤公司作出承诺时的合理预期等因素，本院酌定被告天士力公司给付原告永勤公司监理费用20万元。原告永勤公司主张追加监理费用5456120.5元，没有合同依据和法律依据，本院不予支持。
依照《中华人民共和国合同法》第五条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第四百零五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告江苏天士力帝益药业有限公司于本判决生效后七日内给付原告江苏永勤工程管理有限公司监理费232040元；
二、驳回原告江苏永勤工程管理有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50217元，由原告江苏永勤工程管理有限公司负担48094元，由被告江苏天士力帝益药业有限公司负担2123元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费，具体交纳金额按上诉请求标的计算。江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京山西路支行；帐号：10×××75。
审 判 长 徐 炜
代理审判员 许银朋
人民陪审员 杨 芳
二〇一五年十月二十日
书 记 员 钟 蓉