山西省新绛县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）新刑初字第176号
公诉机关新绛县人民检察院。
被告人史某某，男，1964年2月8日出生。2015年8月25日因涉嫌犯玩忽职守罪被新绛县人民检察院取保候审。
被告人尚某甲，男，1969年8月4日出生。2015年8月25日因涉嫌犯玩忽职守罪被新绛县人民检察院取保候审。
新绛县人民检察院以新检刑诉（2015）177号起诉书指控被告人史某某、尚某甲犯玩忽职守罪，于2015年11月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新绛县人民检察院指派检察员邓建国出庭支持公诉，被告人史某某、尚某甲到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2014年7月至9月期间，被告人史某某、尚某甲在履行种子行政执法和管理职责时，违反《中华人民共和国种子法》第二条、第三条、第五十五条、第六十二条、第七十一条及《山西省农作物种子条例》第三条、第二十二条之规定，对赵某某、尚某乙、李某某的育苗合作社及王某甲的种子销售门市部疏于监管，导致种子行政执法巡查不到位，备案管理制度不落实。未能及时发现犯罪嫌疑人王某乙非法销售的系假冒陕西东圣种子公司“东圣T01”番茄种子，致使赵某某、尚某乙、李某某所购买的假种子育苗后出售给农户，给农户造成了重大的经济损失。经山西省农业厅专家鉴定：该批种子与陕西东圣种业有限公司的“东圣T01”不是一个品种。经鉴定：造成的经济损失为493709元。
针对上述指控，公诉机关出示了书证、证人证言、被告人的供述、鉴定书等证据。公诉机关认为，被告人史某某、尚某甲的行为已构成玩忽职守罪，提起公诉，请依法判处。
二被告人对公诉机关指控的犯罪事实无异议，当庭自愿认罪。
经审理查明，2014年7月至9月期间，时任新绛县农业委员会副主任兼农业综合执法大队大队长被告人史某某、新绛县农业委员会种子管理站站长被告人尚某甲在履行种子行政执法和管理职责时，对赵某某、尚某乙、李某某的育苗合作社及王某甲的种子销售门市部疏于监管，导致种子行政执法巡查不到位，备案管理制度不落实。未能及时发现王某乙非法销售的假冒陕西东圣种子公司“东圣T01”番茄种子，致使赵某某、尚某乙、李某某所购买的假种子育苗后出售给农户，给农户造成了重大的经济损失。经山西省农业厅专家鉴定：该批种子与陕西东圣种业有限公司的“东圣T01”不是一个品种。经鉴定：造成的经济损失为493709元。
上述事实，公诉机关当庭出示了下列证据予以证实：
一、书证
1、新绛县机构编制委员会文件新编发（2003）7号《关于县农业行政综合执法大队增加编制及职能的批复》，证实农业综合执法大队的职能有：负责全县境内农药、肥料、种子、兽药、饲料、种畜禽、牧草等执法监督和违法处罚；查处各类假冒伪劣农资，对于明令禁止使用的农资进行全面清理，保证我县农资市场的合法运行。
2、新绛县农委出具的农业行政执法大队职能职责，证实农业行政执法大队职责为：负责全县范围内农药、种子、化肥的市场监督管理工作。受理种子、农药、化肥等方面违法行为的投诉、举报，代行处罚职责，对违章行为依法处理；组织农业行政综合执法检查，查处违法行为；组织实施由法律赋予农业行政主管部门职权范围内的专项整治活动等。分管局长史某某1346726****（兼队长）。
3、山西省农业厅文件晋农（种植种子）（2005）2号《关于明确种子站工作职责的通知》，证实种子管理工作的主要职责是：负责农作物品种管理；核发、管理农作物种子生产、经营许可证，监督农作物种子生产、经营活动和种子管理；依法查处生产、经营农作物种子的违法行为。县级、市级有综合执法机构的，种子管理部门要严格履行好第一项到第五项工作职责，并在严格界定农作物种子违法生产、经营行为的基础上与综合执法大队一同履行查处工作，以确保种子管理工作的正常进行。
4、《山西省农作物种子条例》第三条、第二十二条，证实县级以上农业行政主管部门主管本行政区域内农作物种子工作，主要职责有：负责农作物品种管理；核发、管理农作物种子生产、经营许可证，监督农作物种子生产、经营活动和种子管理；依法查处生产、经营农作物种子的违法行为。
5、《中华人民共和国种子法》第二、三、五十五、六十二、七十一条，证实苗、籽粒均属于种子，不论是主要农作物，还是非主要农作物蔬菜等，均属于种子，属于农业行政管理部门农委进行管理，以及综合执法大队的职责。经营者在异地设立分支机构未按规定备案的，也属于种子管理站的管辖范围，法律赋予综合执法大队及种子管理站现场执法职权。
6、史某某的干部任免审批表、新绛县农牧局文件新农发（2005）6号及农业行政执法证，证实史某某系新绛县农业委员会工作人员。
7、户籍证明，证实史某某，男，1964年2月8日出生，汉族，山西省新绛县人。尚某甲，男，1969年8月4日出生，汉族，山西省新绛县人。
8、陕西东圣种业销售合同及张某某企业法人营业执照，证实：张某某系陕西东圣种业有限公司“东圣T01”番茄种子在新绛县的总代理。
9、新绛县公安局立案决定书、新绛县农业委员会关于“东圣T01”种植农户来某某反映的问题的调查报告、新绛县农委关于“东圣T01”假种子案的移送函以及王某乙销售伪劣种子案的涉案材料，证实王某乙销售伪劣种子给老百姓造成了较大的经济损失，新绛县农委事发后经案件移交公安机关立案审查。
10、王某甲情况说明，主要内容：自己在王某乙处购买假冒东圣“T01”番茄种子，个人损失为9000元。
二、证人证言
1、尚某乙的询问笔录，主要内容：张某某是陕西东圣种业有限公司“东圣T01”番茄种子在新绛县的总代理，而且手续合法。我从王某乙手中购买的是假冒“东圣T01”番茄种子，育苗成功后销售给了农户，造成损失后，我给农户进行了赔偿。
2、李某某的询问笔录，主要内容：张某某是陕西东圣种业有限公司“东圣T01”番茄种子在新绛县的总代理，而且手续合法。我从王某乙手中购买的是假冒“东圣T01”番茄种子，育苗成功后销售给了农户，造成损失后，我给农户进行了赔偿。
3、赵某某的询问笔录，主要内容：张某某是陕西东圣种业有限公司“东圣T01”番茄种子在新绛县的总代理，而且手续合法。我从王某乙手中购买的是假冒“东圣T01”番茄种子，育苗成功后销售给了农户，造成损失后，我给农户进行了赔偿。
4、张某某的询问笔录，主要内容：我是陕西东圣种业有限公司“东圣T01”番茄种子在新绛县的总代理，而且手续合法。
5、赵某的询问笔录：主要内容：我系新绛县农业委员会综合执法大队队员，2014年综合执法大队没有到尚某乙、赵某某、李某某的育苗场进行过检查。
三、被告人的供述和辩解
1、史某某的讯问笔录，主要内容：2014年7月至9月，我担任新绛县农业委员会副主任兼综合执法大队大队长期间，因为人手少，在行使种子行政执法职责时，对赵某某、尚某乙、李某某的育苗合作社以及王某甲的销售种子门市部行政巡查不到位，未能及时发现被告人王某乙非法销售的假冒陕西东圣种子公司“东圣T01”番茄种子，致使该三人育苗销售后，给老百姓造成重大经济损失。
2、尚某甲的讯问笔录，主要内容：2014年7月至9月，我担任新绛县农业委员会种子管理站站长期间，在行使农作物种子管理职责时，种子备案制度落实不到位，未能及时发现王某乙非法销售的假冒陕西东圣种子公司“东圣T01”番茄种子，致使赵某某、尚某乙、李某某的育苗合作社育苗销售后，给老百姓造成重大经济损失。其当庭提出鉴定的损失偏高，认为损失应该为三十七八万左右。
四、鉴定意见
1、山西省农科院、山西省农业厅的专家鉴定组关于对新绛县种植“东圣T01”番茄品种涉嫌假种子问题的鉴定报告，证实王某乙销售的种子与陕西东圣种业有限公司销售的种子不是同一品种。
2、价格鉴定书新价认鉴（2015）第65号，证实王某甲购买的东圣“T01”西红柿种子5袋价格为9000元。
3、运城市价格认定局运市价鉴字（2015）第073号价格鉴定书，证实经鉴定：尚某乙购买伪劣种子育成苗488000颗，损失为258640元；赵某某购买伪劣种子育成苗330000颗，损失为174900元；李某某购买伪劣种子育成苗96546颗，损失为51169元；损失合计为484709元。
对以上证据经当庭举证、质证，能够相互印证，本院予以认定。
本院认为，被告人史某某、尚某甲身为新绛县农业委员会工作人员，违反《中华人民共和国种子法》及《山西省农作物种子条例》的有关规定，在履行种子行政执法和监督管理职责时，未能够认真履行监管职责，造成行政管理措施流于形式，导致老百姓遭受重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。鉴于二被告人犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人史某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人尚某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向运城市中级人法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 李伟才
审判员 黄 艳
审判员 王小坚
二〇一五年十二月二十四日
书记员 赵东舸