广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1874号
原告：丘社春，男，1955年11月11日出生，汉族，住广州市越秀区。
被告：广东省社会保险基金管理局，住所地：广州市林和中路168号。
法定代表人：阙广长，职务：局长。
委托代理人：胡毅知、赵艳红，该局工作人员。
被告：广东省人力资源和社会保障厅，地址：广州市教育路88号。
法定代表人：黄汉标，职务：厅长。
委托代理人：刘映妮，该厅工作人员。
原告丘社春不服被告广东省社会保险基金管理局（以下简称省社保局）养老金核定表及广东省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告丘社春，被告省社保局的委托代理人胡毅知、赵艳红，被告省人社厅的委托代理人刘映妮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告丘社春诉称，本人参加工作时间应为1974年9月起，视同缴费月数及93年底前实际缴费月数(A)应为232个月，而不是185个月。被告给原告本人基本养老金核定表少核定原告本人47个月。本人工作履历：1974年9月至1975年8月在翁源县三华公社三华大队任大队干部，职务：大队植保员、材料员、会计。1975年9月经组织批准保送到华南理工大学读书三年，1978年8月大学毕业由国家分配到广东省轻工业局，在省轻工业局人事处办理入职手续后，由该局人事处安排在该局部门二轻工业公司工作。二轻工业公司是省轻工业局分管二轻行业的行政管理部门，行使政府对各地、市二轻局的行业管理，是政府行政机构，单位经费由省财政划拨。本人是国家干部编制，领取国家财政工资。1979年3月省二轻工业公司从省轻工业局分出，改为广东省第二轻工业局，又于1980年4月改为广东省第二轻工业厅。本人在省第二轻工业局(厅)多个部门工作至1993年12月。广东省二轻工业公司后为广东省第二轻工业局，再为广东省第二轻工业厅，在70年代、80年代均属政府部门的行政单位，实行财政供给制。1995年国家实行体制改革，省二轻厅才转制为国有企业。根据广东省人事局粤人薪[1993]4号文《关于乡镇管理区干部被国家机关事业单位录用或招聘为工作人员后工龄计算问题的答复》第二条规定，担任乡镇管理区干部期间应征入伍或经组织批准进入大、中专学校(含技工学校)学习退伍或毕业后录取招聘为工作人员的，其最后一次在管理区从事工作的时间可与军龄和退伍或毕业后参加工作的时间合并为连续工龄。第四条，原人民公社大队一级的干部，符合上述规定的也可参照办理。原告本人1978年8月华南理工大学毕业后直接由国家分配到广东省轻工业局，适合文件规定对象。因此，本人参加工作时间应从1974年9月份算起，视同缴费及93年底前实际缴费月数(A)应为232个月。被告从1978年8月起核定本人为参加工作时间，视同缴费月数及93年底前实行缴费月数(A)为185个月是错误的，依据不正确，与事实不相符，缺乏事实和法律依据。被告的行政复议决定书粤人社行复[2016]19号误以现年代的公司属性为企业性质去界定70年代的省二轻工业公司为企业性质是错误的，不正确的。称本人从华南理工大学毕业后被企业录用，不是省人事厅粤人薪[1993]4号文规定的适用对象是与事实不相符的，缺乏正确性和法律依据。为维护本人的合法权益，使我们这些原为国家干部因单位改制后变成企业职工退休，退休金少之又少的人能过好点晚年生活，增加点生活上的保障，故请求法院判决：1、撤销被告省社保局作出的基本养老金核定表（流水号1000000085325543）《不视同为缴纳社会养老保险费年限审核决定书》；2、撤销被告省人社厅作出的粤人社行复[2016]19号《行政复议决定书》；3、判令被告省社保局从2015年11月起重新核定原告养老金总额。
被告省社保局辩称，一、我局核定原告养老保险待遇的行政行为，有充分的事实依据。原告丘社春(男，公民身份号码，于2015年9月通过广东省人才市场向我局申报领取养老保险待遇，我局于2015年11月对原告作出养老保险待遇核定。经查原告相关档案材料和我局业务存档材料，原告于1974年9月至1975年8月在翁源县三华公社三华大队;1975年9月至1978年7月在华南工学院读书；《大(中)专院校毕业生转正定级审批表》记载原告1978年8月在广东省塑料皮革工业公司参加工作，《参考工资标准行政审批表》“企业意见”一栏记载原告1993年12月在广东省二轻联发房地产开发总公司工作，“批准机关”为广东省第二轻工业厅。原告于1994年1月参加省直社会养老保险，至2003年6月共具有省直社会养老保险实际缴费年限97个月(199401199812，199906，200001200012，200107200306)，1993年底前按国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限为185个月，累计社会养老保险缴费年限总计282个月。我局依据原告的历史信息和缴费信息，按照有关规定，于2015年11月18日作出《基本养老金核定表》(流水号：10OOOOOO85325543)核定申请人初次领取的月养老金总额2086.91元，自2015年12月起按月发放。二、我局核定原告养老保险待遇的行政行为，有明确的法律(政策)依据。《广东省社会养老保险条例》第十六条规定，“国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省社会保险委员会关于职工在乡镇工作期间工龄和缴费年限问题的批复》(粤社保委【1993】4号)规定，“乡镇管理区干部、乡镇企业职工、民办教师及原公社大队一级干部被国家机关事业单位录用或招聘为工作人员后，其养老保险缴费年限的计算，也应严格按粤府【1993】83号文的规定办。上述人员在乡镇工作期间只有参加社会养老保险时间才能计算为缴费年限”。《关于乡镇管理区干部被国家机关事业单位录用或招聘为工作人员后工龄计算问题的答复》(粤人薪【1993】4号)第二条规定，“担任乡镇管理区干部期间应征入伍或经组织批准进入大、中专学校(含技工学校)学习，退伍或毕业后录用或招聘为工作人员的，其最后一次在管理区专职从事工作的时间，可与军龄和退伍或毕业后参加工作的时间，合并计算为连续工龄。”经查原告相关档案材料和我局业务存档材料，无证据证明原告1974年9月至1978年7月期间为国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，原告不属于《广东省社会养老保险条例》第十六条规定的适用对象，其相关工作经历不能核定为连续工龄视同缴费年限。依据《关于乡镇管理区干部被国家机关事业单位录用或招聘为工作人员后工龄计算问题的答复》(粤人薪【1993】4号)的规定，该文适用对象为“被国家机关事业单位直接录用或招聘为工作人员”的乡镇管理区干部；而原告从华南工学院毕业后，被企业录用，不是该文件适用对象。原告参加社会养老保险实际缴费期间为1994年1月至1998年12月，1999年6月，2000年1月至2000年12月，2001年7月至2003年6月；投保人员缴费清单中，1994年1月个人缴费金额为153元的记录，为原告1990年10月至1993年12月期间参加省直原固定工统筹，个人缴费额153元的记录。该时段已按照有关规定核定为视同缴费年限，不能重复计算为实际缴费年限;因此，我局核定原告实际缴费年限为97个月，1993年底前按国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限为185个月，累计社会养老保险缴费年限总计282个月，并无不妥。根据《广东省社会养老保险条例》和《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》(粤府[2OO6]96号)等有关规定，我局于2015年11月18日依据原告的历史信息和缴费信息出具《基本养老金核定表》(流水号：1OO00OO085325543)，核定其养老金，并无不妥。综上所述，我局对原告基本养老金的核定行为及结果，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序正当完备。请一审人民法院依法予以维持。
被告省人社厅辩称，一、我厅作出的行政复议决定书(粤人社行复[2016]19号)程序合法。我厅于2016年2月4日收到原告提交的行政复议申请书，原告不服行政复议被申请人广东省社会保险基金管理局于2015年11月18日作出的《基本养老金核定表》(流水号：1OOOOOOO85325543)，以广东省社会保险基金管理局为被申请人向我厅申请行政复议。我厅根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，于2016年3月15日作出行政复议决定书(粤人社行复[2016]19号)，于2016年3月18日依法送达原告签收，于2016年3月21日依法送达行政复议被申请人，程序合法。二、我厅作出的行政复议决定书(粤人社行复[2016]19号)事实清楚、证据确凿、适用依据正确。根据行政复议被申请人提交的证据，经我厅查明，原告1993年底前按国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限为185个月，在行政复议被申请人处参加省直社会基本养老保险实际缴费月数为97个月(1994年1月至1998年12月，1999年6月，2000年1月至2000年12月，2001年7月至2003年6月)；原告于1955年11月出生，于2015年8月向行政复议被申请人申领养老保险待遇，于2015年11月达到国家规定的退休年龄(60周岁)；行政复议被申请人根据《广东省社会养老保险条例》、粤府[2006]96号文等有关文件规定和原告社会保险信息，核定原告视同缴费月数及93年底前实际缴费月数为185个月，实际缴费月数为97个月，累计缴费年限为282个月，首次领取的月基本养老金为2086.91元，养老金总额为2278.91元，首次领取基本养老金时间自2015年12月开始，符合有关法规文件规定。(一)关于原告有关工作年限不符合有关连续工龄视同缴费年限问题。原告认为：其1974年9月至1978年8月前该段工作年限可认定为连续工龄视同缴费年限，并应核发其基本养老金。但根据《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前(不含本日)，被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省社会保险委员会关于职工在乡镇工作期间工龄和缴费年限问题的批复》(粤社保委[1993]4号)规定，“乡镇管理区干部、乡镇企业职工、民办教师及原公社大队一级干部被国家机关事业单位录用或招聘为工作人员后，其养老保险缴费年限的计算，也应严格按粤府[1993]83号文的规定办。上述人员在乡镇工作期间只有参加社会养老保险时间才能计算为缴费年限”。原广东省人事局《关于乡镇管理区干部被国家机关事业单位录用或招聘为工作人员后工龄计算问题的答复》（粤人薪[1993]4号)第二条规定：“担任乡镇管理区干部期间应征入伍或经组织批准进入大、中专学校(含技工学校)学习，退伍或毕业后录用或招聘为工作人员的，其最后一次在管理区专职从事工作的时间，可与军龄和退伍或毕业后参加工作的时间，合并计算为连续工龄。”原告档案资料记载其于1974年9月至1975年8月在翁源县三华公社三华大队任值保员、材料员，1975年9月至1978年7月在华南工学院读书，于1978年8月到广东省二轻公司工作。原告档案资料1980年7月的《大(中)专院校毕业生转正定级审批表》记载，原告“工作单位及职务”为“省塑料皮革公司干部”，“参加工作时间”为“1978年8月”，“所在单位意见”栏加盖“广东省塑料皮革工业公司”公章；1993年12月的《参考工资标准定级审批表》显示，该表“企业意见”栏加盖“广东省二轻联发房地产开发总公司”公章。无证据证明原告被国家机关事业单位录用或招聘为工作人员，无证据证明原告符合粤人薪[1993]4号文的有关规定，原告关于适用粤人薪[1993]4号文有关规定，将其1974年9月至1978年8月前该段工作年限认定为连续工龄视同缴费年限，并核发其基本养老金等诉讼主张，缺乏事实和法律依据，依法不应支持。(二)关于原告提出的撤销行政复议被申请人作出的《基本养老金核定表》问题。行政复议被申请人基于原告的档案资料记载和社会保险信息，按照《广东省社会养老保险条例》、《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》(粤府[2006]96号)等有关文件规定，于2015年11月18日作出的《基本养老金核定表》(流水号：1000000085325543)，核定原告养老金总额为2278.91元，首次领取基本养老金时间自2015年12月开始，符合有关法规文件规定，我厅依法维持该基本养老金核定表并无不妥。综上，我厅作出的行政复议决定书(粤人社行复[2016]19号)，事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，请人民法院依法维持。
经审理查明，据原告丘社春原始档案资料记载，原告于1974年9月至1975年8月在翁源县三华公社三华大队任值保员、材料员，1975年9月至1978年7月在华南工学院读书，1978年8月至广东省二轻公司工作，1994年1月原告参加省直社会养老保险。原告档案中《大（中）专远校毕业生转正定级审批表》注明，工作单位及职务为省塑料皮革公司干部，参加工作时间1978年8月，所在单位意见一栏加盖广东省塑料皮革工业公司印章。
2015年9月，原告向被告省社保局申报领取养老保险待遇，省社保局经审核，于同年11月作出《养老待遇核定表》（流水号：1000000085325543），其中载明原告视同缴费月数及93年底前实际缴费月数为185个月，实际缴费年限97个月，累计缴费年限为282个月，基本养老金核定结果为2086.91元，自2015年12月开始发放，待遇变动后养老金总额为2278.91元。
原告不服该核定，于2016年2月4日向省人社厅申请行政复议，该厅经审查于2016年3月15日作出粤人社行复[2016]19号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了省社保局作出的《基本养老金核定表》。原告仍不服，诉至本院。
以上事实，有选拔学生登记表、高等学校毕业生登记表、转正定级审批表、参考工资标准套改审批表养老保险待遇申报表、受理回执、《基本养老金核定表》、行政复议申请书、粤人社行复[2016]19号《行政复议决定书》等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。
本院认为，《广东省社会养老保险条例》第十六条第二款规定：“1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县级以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”粤府[1993]83号《广东省职工社会养老保险暂行规定》（1993年8月1日起施行）第十一条规定：“养老保险缴费年限按缴纳养老保险费的时间积累计算，不按规定的标准缴纳养老保险费或中断缴费的时间，不计算为缴费年限。本规定实施前已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省社会保险委员会关于职工在乡镇工作期间工龄和缴费年限问题通知的批复》（粤社保委[1993]4号）规定：“乡镇管理区干部、乡镇企业职工、民办教师及原公社大队一级干部被国家机关事业单位录用或招聘为工作人员后，其养老保险缴费年限的计算，也应严格按粤府[1993]83号文的规定办。上述人员在乡镇工作期间只有参加社会养老保险时间才能计算为缴费年限。”原广东省人事局《关于乡镇管理区干部被国家机关事业单位录用或招聘为工作人员后工龄计算问题的答复》（粤人薪[1993]4号）第二条规定：“担任乡镇管理区干部期间应征入伍或经组织批准进入大、中专学校(含技工学校)学习，退伍或毕业后录用或招聘为工作人员的，其最后一次在管理区专职从事工作的时间，可与军龄和退伍或毕业后参加工作的时间，合并计算为连续工龄。”本案中，原告档案内并无相应材料证实其1974年9月至1978年7月期间属于国有和县以上集体所有制单位的干部或固定职工；原告从华南工学院毕业后，亦无充分证据证实其被国家机关事业单位录用或招聘为工作人员，故省社保局依上述规定认定原告1974年9月至1978年7月的工作时间不能视同缴费年限并无不当。原告认为其工作经历依照粤人薪[1993]4号文应当视同缴费年限的主张缺乏依据，本院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”省人社厅作为复议机关，收到原告行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内依法作出涉案复议决定符合上述有关规定，原告要求撤销的理由不成立，本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告丘社春的诉讼请求。
本案诉讼费50元由原告丘社春负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 徐 星
人民陪审员 梁敏勤
人民陪审员 周小燕
二〇一六年十二月二十一日
书 记 员 彭煜棋