河南省商丘市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）商行初字第212号
原告张国成，男，1964年4月28日出生，汉族。
原告董玉玲，女，1965年11月7日出生，汉族。与原告张国成系夫妻关系。
被告睢县人民政府，住所地睢县凤城。
法定代表人吴海燕，职务县长。
委托代理人卢军，睢县人民政府工作人员。
被告睢县人民政府规划办公室，住所地睢县。
法定代表人张超，职务主任。
委托代理人吴洋，睢县人民政府规划办公室工作人员。
委托代理人赵祖强，河南平民律师事务所律师。
原告张国成、董玉玲不服被告睢县人民政府、睢县人民政府规划办公室（以下简称睢县政府规划办）行政强制决定及行政赔偿，向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月21日立案受理后，在法定时间内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月9日公开开庭审理了本案。原告张国成、董玉玲，被告睢县人民政府之委托代理人卢军，被告睢县政府规划办负责人李敬昌及委托代理人吴洋、赵祖强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张国成、董玉玲诉称，被告睢县政府规划办自2015年4月14日至8月12日先后向原告下达限期拆除通知书、强制拆除公告及强制拆除决定书。2015年8月18日下午，被告睢县人民政府组织所谓拆除非法建筑行动组，在未出示任何执法证件的前提下，非法限制原告人身自由达1小时，数人非法进入原告住宅，雇用挖掘机将原告合法财产彻底破坏、院子门楼损毁。二被告实施的行为严重违反了法律规定，侵犯了原告的财产权和人身权。请求撤销被告睢县政府规划办作出的强制拆除决定，恢复原告的合法建筑物原状并赔偿损失。原告向本院提供证据：1.限期拆除通知书6号；2.限期拆除通知书172号，证明两份限期拆除通知书认定违法建筑的表述不同，不能认定是违章建筑。3.照片一组，证明拆除现场情况。
被告睢县人民政府辩称，原告所诉强制拆除决定书及对原告违章建筑拆除行为，均非被告睢县人民政府实施，被告睢县人民政府不存在违法之处。请求驳回原告对被告睢县人民政府的起诉。
被告睢县政府规划办辩称，原告位于睢县睢中老校区院内的彩钢房属于临时建筑，没有经过睢县规划部门批准，违反了《中华人民共和国城乡规划法》相关规定。被告睢县政府规划办依据法律规定向其发出限期拆除通知书，限其自行拆除违章建筑，但原告置之不理。被告睢县政府规划办又向其发出强制拆除公告，责令其在指定日期拆除，逾期将作出强制拆除决定并实施强制拆除。原告在规定的期限内既不申请复议或起诉，也不自行拆除。被告睢县政府规划办遂依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定，经睢县人民政府批准后，对原告违章建筑予以拆除。被告睢县政府规划办实施拆除行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。
被告睢县政府规划办在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据。第一组证据睢县机构编制委员会睢编（2012）号文件一份，证明被告具有相应职权。第二组证据：1.案件登记表；2.立案审批表，证明立案程序合法。第三组证据：1.限期拆除通知书（存根）；2.限期拆除通知书送达回证；3.限期拆除通知书公告照片，证明被告按照法定程序责令原告自行拆除涉案搭建的临时建筑，张贴通知书并向依法向原告送达。第四组证据：1.强制拆除公告；2.强制拆除公告张贴照片，证明被告按照法定程序公告督促原告自动履行违章建筑拆除义务。第五组证据：1.强制拆除申请书；2.睢县人民政府关于对老睢中片区张国成违法建设临时建筑采取强制拆除措施的批复，证明被告按照法定程序提请睢县人民政府审批，睢县人民政府依法批复责成睢县政府规划办组织实施。第五组证据：1.（2015）年睢规强拆字第3号强制拆除决定书；2.第3号强制拆除决定书送达回证；3.第3号强制拆除决定书公告照片，证明被告公告并向原告送达强制拆除决定书。第六组证据2015年6月18日尤培杰证明一份，证明从4月份对原告违法临时建筑立案，到8月份才强制拆迁的原因。第七组证据：1.被告出具原告未办理临时建设工程规划许可证证明一份；2.照片一组，证明原告所搭建的活动板房没有办理临时建设工程规划许可证，系未经规划许可的临时建筑。
被告睢县人民政府在法定期限内向本院提供证据睢县政府规划办向其请示报告，证明被告睢县政府规划办的行为经过依法批准。
经庭审质证，本院对原告张国成、董玉玲和被告睢县人民政府、睢县政府规划办提供的证据作如下确认：被告提供的证据客观真实，且与本案有关，予以采信。原告提供证据1、2，与被告睢县政府规划办提供的证据相符合，本院予以采信。证据3反映现场情况，本院予以采信。
经审理查明，原告张国成、董玉玲居住在睢县睢中老校区院内，在居住院内搭建了彩钢房。2015年4月8日，被告睢县政府规划办发现后，依法立案调查，认定原告搭建临时建筑，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，分别于2015年4月14日和2015年6月18日两次向原告张国成、董玉玲送达限期拆除通知书，责令其限期自行拆除。2015年6月23日，被告睢县政府规划办再次公告督促原告张国成、董玉玲履行自行拆除违章建筑义务。原告张国成、董玉玲未在指定期限内拆除临时建筑。2015年8月12日，被告睢县政府规划办向被告睢县人民政府申请对原告临时建筑下达强制拆除决定。同日，被告睢县人民政府批复同意，并责成被告睢县政府规划办联合睢县城关镇政府、国土局、供电公司、教育局等单位对原告临时建筑进行强制拆除。被告睢县政府规划办于同日作出（2015）年睢规强拆字第3号强制拆除决定书并向原告张国成、董玉玲送达。2015年8月18日，被告睢县政府规划办组织有关人员将原告张国成、董玉玲临时建筑予以拆除。
本院认为，（一）被告睢县政府规划办作出强制拆除决定并拆除原告搭建的临时建筑违法。被诉强制拆除决定及对原告临时建筑拆除系被告睢县政府规划办作出并实施，被告睢县人民政府并非被诉行政行为的实施者，原告张国成、董玉玲以睢县人民政府为被告提起行政诉讼属于错列被告，本院予以纠正。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，并告知当事人依法享有的陈述权和申辩权。经催告后，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由，行政机关可以作出强制执行决定。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中被告睢县政府规划办虽然公告通知原告自行拆除违章建筑，但公告中未告知原告张国成、董玉玲依法享有的陈述权和申辩权，亦没有听取原告的陈述和申辩。其作出被诉强制拆除决定，违反法定程序。但原告张国成、董玉玲搭建活动板房（彩钢房）未申请临时建筑工程规划许可证，原告张国成、董玉玲亦未提供涉案临时建筑许可手续，故本案中被强制拆除的涉案房屋属于违法建筑。被诉强制执行决定已经执行，属不具有可撤销内容的情形，本院确认违法。
（二）原告张国成、董玉玲请求恢复建筑物原状并赔偿损失于法无据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，被告的行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，原告张国成、董玉玲应当对强拆行为造成的损害事实承担举证责任。被告睢县政府规划办已经提供证据证明原告张国成、董玉玲搭建活动板房（彩钢房）未申请临时建筑工程规划许可证，原告没有提供证据证明其所建临时建筑为合法建筑，亦未提供证据证明被告实施强制拆除行为对其合法财产造成损害的事实，故原告所提要求被告恢复建筑物原状的诉讼请求不能成立，本院对原告提出的行政赔偿请求不予支持。如原告能够提供新的证据证明被告实施强制拆除行为对其合法财产造成损害的事实，可依法通过其他途径予以解决。
综上所述，被告睢县政府规划办作出强制拆除决定违反法定程序，本院依法确认违法。原告张国成、董玉玲未提供证据证明被告强制拆除行为对其合法财产造成损害的事实，对其提出的行政赔偿请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项；《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：
一、确认被告睢县人民政府规划办公室作出的（2015）睢规强拆字第3号强制拆除决定书违法；
二、驳回原告张国成、董玉玲的其他诉讼请求。
一审案件受理费五十元，由被告睢县人民政府规划办公室负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状八份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 冯 明
审 判 员 牛 杰
代理审判员 苏刚强
二〇一五年十二月九日
书 记 员 马 硕