广西壮族自治区梧州市长洲区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0405行初6号
原告梧州市兴琳建材有限公司，住所地：梧州市长洲区龙平村第1组牛瘟冲石场。
法定代表人周存光，总经理。
委托代理人黄志忠，广西桂江律师事务所律师。
被告梧州市国土资源局，住所地：梧州市银湖南路2号。
法定代表人蓝明月，局长。
委托代理人文士忠，该局执法监察支队支队长。
委托代理人谭志凌，该局法规科科长。
原告梧州市兴琳建材有限公司不服被告梧州市国土资源局在龙平村石场采矿许可证有效期届满后不予受理延期登记申请一案，于2016年3月4日向本院提起行政诉讼，本院于3月7日受理后，于3月14日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成了合议庭，于2016年5月11日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人黄志忠，被告的委托代理人文士忠、谭志凌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告梧州市国土资源局（以下简称市国土局）根据《广西壮族自治区矿产资源管理条例》第二十九条、《梧州市人民政府关于商贸物流园区控制性详细规划的批复》的规定，于2015年8月5日作出《梧州市国土资源局关于做好石场到期关闭工作的通知》（梧国土资函（2015）597号）。
被告向本院提供了其作出被诉具体行政行为的证据：1、采矿权出让合同；2、《梧州市国土资源局关于做好石场到期关闭工作的通知》（梧国土资函（2015）597号）；3、梧州市人民政府关于商贸物流园区控制性详细规划的批复及详细规划图；4、桂政土批函（2011）746号、桂政土批函（2015）277号、桂政土批函（2013）251号、桂政土批函（2013）252号；5、梧政阅（2015）248号会议纪要、关于协调市商贸物流园区兴琳石场关停征收工作会议纪要；6、市商贸物流园区管理委员会关于关停石场的工作函；7、梧州市国土资源局关于关闭兴琳石场并限期撤离矿区的通知；8、《广西壮族自治区矿产资源管理条例》等，上述证据被告认为能证明其主体资格，依法行政，有权作出被诉具体行政行为，且事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，处理适当。
原告梧州市兴琳建材有限公司诉称：2010年9月10日，梧州市兴琳建材有限公司（以下简称兴琳公司）与梧州市长洲区龙平村一组（以下简称龙平一组）签订了《租赁合同》，依合同约定兴琳公司从2010年9月10日起至2020年9月1日止，取得龙平一组位于原梧州市第一建筑安装工程有限公司石场场地的土地使用权。2010年12月16日，兴琳公司与梧州市第一建筑安装工程有限公司签订了《采矿权转让合同》，并经区国土资源厅的批准，依法取得位于龙平一组的花岗岩石材料资源的合法采矿权。
2015年8月5日，被告作出《梧州市国土资源局关于做好石场到期关闭工作的通知》，通知载明，兴琳公司石场许可证（证号：C4504002010097120076269）将于2015年10月3日有效期届满，由于矿区范围内建筑用花岗岩资源保有储量接近枯竭，且该区域城市规划用途已改变，土地已征用，矿区所在区域已规划建设商贸物流园区，现即将进入大规模土地平整开发阶段，矿山已没有存在的可能和必要。据此，在兴琳石场采矿许可证有效期届满后我局将不再受理采矿许可证延续登记申请，石场到期后必须尽快予以关闭。石场采矿许可证到期后，请你公司按照矿产资源管理法律法规的有关规定，积极配合办理石场关闭和采矿许可证注销手续，并于石场到期后一个月内撤出矿区，退还土地，确保该区域城市建设土地平整开发工程的顺利进场实施。
原告接到通知后，仍在采矿许可证有效期届满三十日前向被告提出申请，但被告的工作人员认为该局已经向原告发出通知明确采矿许可证有效期届满后将不再受理采矿许可证延续登记为由，拒不接收原告的申请材料也不出具任何的书面处理意见。根据行政诉讼法第十二条第一款第（三）项，特向法院起诉。
原告提供的证据有：1、2015年2月11日市工商局颁发的营业执照；证明：营业有效期2010年12月17日至2020年12月16日。2、采矿许可证；证明：原告取得采矿许可，有效期从2012年10月3日至2015年10月3日，根据广西矿产资源管理条例第二十七条，原告应当在有效期满的三十天前办理延续申请登记。3、《梧州市国土资源局关于做好石场到期关闭工作的通知》（梧国土资函（2015）597号），证明：被告以矿区范围内建筑用花岗岩资源保有储量接近枯竭，且该区域城市规划用途已改变，土地已征用，矿区所在区域已规划建设商贸物流园区，现即将进入大规模土地平整开发阶段，矿山已没有存在的可能和必要为由，在兴琳石场采矿许可证有效期届满后不再受理采矿许可证延续登记申请。4、安全生产许可证；证明：原告取得安全生产许可，有效期2014年7月20日至2017年7月19日。5、建筑用花岗岩矿资源储量核实报告；证明：梧州市兴琳建村有限公司石场矿山保有建筑用花岗岩资源保有储量（333）类33万立方米。按原许可年开采量8万立方米，仍可开采4年多时间。6、采矿权延续申请登记书；证明：原告向被告申请采矿权延续登记。7、石场承包合同；证明：原告以股东王钦明、林杨明的名义与长洲区龙平村龙平一组签订土地承包合同，承包期限从2010年9月10日至2020年9月1日止。8、2014年7月9日长洲区政府、市国土局、市商贸物流园区委员会的通知，证明：被告对原告的石场进行关停并征收未完成拆迁补偿。
被告梧州市国土资源局辩称，一、作出的《梧州市国土资源局关于做好石场到期关闭工作的通知》（梧国土资函（2015）597号）是依法行政行为。根据《广西壮族自治区矿产资源管理条例》第二十四条、第二十九条的规定，2014年7月14日梧州市人民政府关于商贸物流园区控制性详细规划的批复及详细规划图，原告的采矿许可证有效期限已经届满，二、原告要求被告履行办理采矿许可证延续登记的请求不符合法律规定。按照梧矿合（2012）3号采矿权出让合同第九条约定，本合同出让期限届满，如乙方不按规定申请采矿权延续登记或虽按规定申请但未获得批准的，采矿许可证自行废止，甲方有权无偿收回采矿权。甲方有权要求乙方消除不安全隐患和拆除采矿的设施和设备。根据《广西壮族自治区矿产资源管理条例》第二十九条的规定，原告在采矿许可证有效期限已经届满后，一直未提出申请办理采矿许可证注销登记手续。综上所述，请法院维持被告作出的具体行政行为，驳回原告的诉求。
经庭审质证，原告对被告提供的证据一、证明事实无异议，合同第四条约定，采矿许可证有效期满，原告需要继续采矿的应当在采矿许可证有效期限满30日前，向被告申请采矿权延续登记。经审查符合延续登记条件的，双方以协议出让方式将采矿权重新出让。对被告提供的证据二、证明事实无异议，但是认为，1、被告对石场关停前并没有严格履行征地审批程序，按照征收土地方案及时支付原告的补偿费用；2、没有告知诉讼权利义务；3、不能证明被告不给予办理采矿权延续登记合法性。对被告提供的证据三、证明第一点事实无异议，但是认为，1、对石场所在区域城市用途改变后，被告对石场关停征收前并没有严格履行征地审批程序，按照征收土地方案及时支付原告的补偿费用；2、不能证明被告不给予办理采矿权延续登记合法性。对被告提供的证据四、证明第一点事实无异议，但是认为，1、被告没有提供任何证据证明已按照严格履行征地审批程序，按照征收土地方案及时支付原告的补偿费用的义务；2、不能证明被告不给予办理采矿权延续登记合法性。对被告提供的证据五、六，原告认为1、不能证明商贸物流园区规划建设事实；2、证明了作为一级地方政府违法大力扶持一个尚未取得合法采矿权的中铝广西梧州稀土开发有限公司进行稀土开采。3、既然其他公司能够在区域城市用途改变后，政府仍然准予其进行矿产资源开发，进一步证明了被告在区域城市用途改变后，关停原告石场并拒绝办理申请采矿权延续登记的无事实和法律依据。对被告提供的证据七，不能证明被告不给予办理采矿权延续登记的合法性。对被告提供的证据八，真实性无异议。
被告对原告提供的证据真实性、合法性无异议，关联性有异议。被告认为，一、承包合同土地期限与采矿权期限没有必然联系，土地是临时使用的。二、长洲区政府的通知是补偿评估，只要关闭才可以评估补偿。三、采矿权通知，是作为行政部门提前通知，不需要再申请延续，城市规划不能因为矿权而改变。
结合原、被告的举证和质证意见，本院认证如下：对各方无异议的证据予以采信。对有异议的证据，本院将结合案件的具体情况，对其关联性及证明力进行综合认定。
经审理查明：2010年9月10日，原告梧州市兴琳建材有限公司与梧州市长洲区龙平村一组签订了《租赁合同》，依合同约定兴琳公司从2010年9月10日起至2020年9月1日止，取得龙平一组位于原梧州市第一建筑安装工程有限公司石场场地的土地使用权。2010年12月16日，兴琳公司与梧州市第一建筑安装工程有限公司签订了《采矿权转让合同》，并经区国土资源厅的批准，依法取得位于龙平一组的花岗岩石材料资源的合法采矿权。2012年11月9日，兴琳公司与市国土局签订了梧矿合（2012）3号《采矿权出让合同》，由甲方市国土局出让位于梧州市长洲镇龙平一组的花岗岩石材料资源的采矿权给乙方兴琳公司，为期三年，即自2012年10月3日至2015年10月3日。之后，兴琳公司进场进行开采作业。
2015年8月5日，被告市国土局根据《广西壮族自治区矿产资源管理条例》第二十九条、《梧州市人民政府关于商贸物流园区控制性详细规划的批复》的规定，作出《梧州市国土资源局关于做好石场到期关闭工作的通知》（梧国土资函（2015）597号）。通知载明，兴琳公司石场许可证（证号：C4504002010097120076269）将于2015年10月3日有效期届满，由于矿区范围内建筑用花岗岩资源保有储量接近枯竭，且该区域城市规划用途已改变，土地已征用，矿区所在区域已规划建设商贸物流园区，现即将进入大规模土地平整开发阶段，矿山已没有存在的可能和必要。据此，在兴琳石场采矿许可证有效期届满后我局将不再受理采矿许可证延续登记申请，石场到期后必须尽快予以关闭。石场采矿许可证到期后，请你公司按照矿产资源管理法律法规的有关规定，积极配合办理石场关闭和采矿许可证注销手续，并于石场到期后一个月内撤出矿区，退还土地，确保该区域城市建设土地平整开发工程的顺利进场实施。
原告接到通知后，于2015年8月26日向被告提交采矿权延续申请登记书。同年12月15日市国土局作出关于关闭兴琳石场并限期撤离矿区的通知。通知载明，兴琳公司石场许可证（证号：C4504002010097120076269）有效期至2015年10月3日止，因兴琳石场用地范围已规划为梧州市商贸物流园区用地，土地已征用，即将进入大规模土地开发平整及项目建设阶段，对你公司延续兴琳石场采矿权的申请，我局依法不予批准，兴琳石场采矿许可证自行废止，并请兴琳公司于期限内自行撤离。原告不服，向本院提起诉讼。
本院认为，被告作为梧州市行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理行政部门，对其辖区内矿产资源勘查、开采享有监督管理职权，享有对原告的开采行为进行关闭处理的职权，符合《广西壮族自治区矿产资源管理条例》等相关规定。被告根据采矿权出让合同、《广西壮族自治区矿产资源管理条例》第二十四条、第二十九条、梧州市人民政府关于商贸物流园区控制性详细规划的批复及详细规划图等文件，作出《梧州市国土资源局关于做好石场到期关闭工作的通知》的行为，事实清楚，证据充分，程序合法。被告根据双方签定的采矿权出让合同，已明确“兴琳公司石场许可证（证号：C4504002010097120076269）有效期至2015年10月3日止。本合同出让期限届满，如乙方不按规定申请采矿权延续登记或虽按规定申请未获批准的，采矿许可证自行废止，甲方有权无偿收回该采矿权”。因此被告在期限届满后作出《梧州市国土资源局关于做好石场到期关闭工作的通知》（梧国土资函（2015）597号）从时效、程序、适用法律上都是合理、合法的。原告的诉讼请求没有事实和法律依据。本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告梧州市兴琳建材有限公司申请位于梧州市长洲镇龙平一组的花岗岩石材料资源的采矿权延续登记的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告梧州市兴琳建材有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于梧州市中级人民法院。
审 判 长 于创林
审 判 员 蔡焕杰
人民陪审员 黄子娟
二〇一六年八月四日
书 记 员 陈 锋
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。