广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤20行终125号
上诉人（原审原告）：品谱五金家居（中山）有限公司，住所地广东省中山市，组织机构代码××。
法定代表人：NathanErikFagre。
委托代理人：孙守昌，广东衡德律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：中山市住房公积金管理中心，住所地广东省中山市，组织机构代码××。
法定代表人：赵国坚，该中心主任。
委托代理人：林嘉汶、李淑敏。
原审第三人：姚星会，女，汉族，住四川省兴文县，公民身份号码×××2429。
上诉人品谱五金家居（中山）有限公司（以下简称品谱家居公司）与中山市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）、原审第三人姚星会住房公积金行政决定一案，不服广东省中山市第一人民法院（2015）中一法行初字第347号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：姚星会原系品谱家居公司的员工，双方自2003年1月起至2014年2月止存在劳动关系。品谱家居公司从未为姚星会缴存住房公积金。2014年8月11日，姚星会向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令品谱家居公司为姚星会补缴1999年6月13日至2013年8月18日期间的住房公积金。姚星会提交了参保证明等材料。参保证明反映姚星会与品谱家居公司于2003年1月至2014年2月期间存在劳动关系。市公积金中心受理姚星会的投诉后展开调查。2015年4月25日，姚星会确认其住房公积金补缴月份分别自2003年1月起至2014年2月止，并确认其本人和品谱家居公司应分别缴存住房公积金4888元。同年5月19日，市公积金中心作出中房金催（2015）32号住房公积金催款通知书，告知经市公积金中心核查，品谱家居公司欠缴姚星会自2003年1月起至2014年2月止的住房公积金4888元。同年7月1日，市公积金中心作出中房金责（2015）44号责令限期缴存决定，认定姚星会于2003年1月至2008年6月的工资基数为600元，2008年7月至2009年6月的工资基数为630元，2009年7月至2010年6月的工资基数为743元，2010年7月至2011年6月的工资基数为770元，2011年7月至2012年6月的工资基数为845元，2012年7月至2013年6月的工资基数为1055元，2013年7月至2014年2月的工资基数为1171元，品谱家居公司未为姚星会缴存住房公积金，基于用人单位应按不低于5%的比例予以缴存，遂根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令品谱家居公司收到决定书之日起15日内为姚星会补缴上述期间单位应缴存部分的住房公积金4888元。同年7月3日，市公积金中心向品谱家居公司送达责令限期缴存决定书。品谱家居公司不服，诉至原审法院，请求：1.判决撤销市公积金中心作出的中房金责（2015）44号《责令限期缴存决定书》；2.本案诉讼费由市公积金中心承担。
原审法院另查明：在庭审过程中，品谱家居公司确认对计算涉案住房公积金的工资基数数额无异议。
原审法院认为：《住房公积金管理条例》第十条第一款规定，直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。第十条第三款规定，住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。第十一条规定，住房公积金管理中心履行下列职责：（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况……因此，市公积金中心是行政法规授权负责住房公积金的管理和运作的事业性单位，其可依法作出有关住房公积金的具体行政行为。
《住房公积金管理条例》自1999年4月3日起施行。2002年修订后的《住房公积金管理条例》第十五条规定，单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记。第十八条规定，职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度平均工资的5%。第二十条第一款规定，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存。据此，品谱家居公司作为用人单位，应当按时、足额为其单位的职工姚星会缴存双方劳动关系存续期间的住房公积金。基于《住房公积金管理条例》并未对职工要求单位缴存住房公积金的时限作出限定，结合建金管（2005）5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条“……单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《住房公积金管理条例》发布之日起欠缴职工的住房公积金”的规定，市公积金中心收到姚星会的投诉后，作出责令限期缴存决定，要求品谱家居公司为姚星会补缴2003年1月至2014年2月期间单位应缴存的住房公积金4888元，并无不当。对品谱家居公司提出市公积金中心责令该公司为姚星会补缴住房公积金应当受到时效的限制，缺乏法律依据，原审法院不予支持。因此，品谱家居公司要求撤销市公积金中心作出的中房金责（2015）44号《责令限期缴存决定书》的诉讼请求，无事实和法律依据，原审法院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回品谱家居公司的诉讼请求。案件受理费50元，由品谱家居公司负担。
上诉人品谱家居公司不服上述判决，向本院提起上诉称：一、原审判决适用法律不当，认定补缴没有时限限制错误。根据相关法律规定，只有在职职工才缴存住房公积金，不在职人员与退休职工不需缴存住房公积金，可见住房公积金缴存的基础是存在劳动关系，姚星会已经退休而不存在劳动关系，其补缴申请不应该受理；二、所以对于追缴住房公积金的时限也应该包括时限限制；三、被上诉人忽视社会发展情况及历史背景，违背合理行政原则。综上请求二审法院判令：1.撤销中山市第一人民法院（2015）中一法行初字第347号行政判决，并依法判决撤销市公积金中心作出的中房金责（2015）44号《责令限期缴存决定书》；2.被上诉人市公积金中心承担本案的诉讼费用。
被上诉人市公积金中心辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
原审第三人姚星会在二审举证期限内未提交相关意见。
本院查明，原审法院查明事实清楚，本院予以确认。
本院认为，依据《住房公积金管理条例》第二十条第一款关于“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”的规定，用人单位为劳动者缴存住房储金为其应当承担的法定义务。本案中，品谱家居公司确认其未为姚星会缴存住房公积金的时间期间为2003年1月至2014年2月，品谱家居公司的上述行为违反了《住房公积金管理条例》的上述规定，参照建设部、财政部和中国人民银行于2005年1月颁布的《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管（2015）5号）第六条关于“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴……”的规定，市公积金中心作出中房金责（2015）44号《责令限期缴存决定书》，要求品谱家居公司改正上述违法行为，责令对未给姚星会缴交的住房公积金予以补缴，认定事实及适用法律均正确，本院亦予以维持。
综上所述，品谱家居公司上诉主张理据不足，本院不予采信，其上诉请求应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果无误，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人品谱五金家居（中山）有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 薇
代理审判员 高 琳
代理审判员 王 昕
二〇一六年五月十二日
书 记 员 余雪琳
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