甘肃省张掖市甘州区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘0702民初9183号
原告：张多琦，男，汉族，1969年2月18月出生，甘肃省张掖市人，自由职业。
委托诉讼代理人：秦彩云，系甘肃方联律师事务所律师。
委托诉讼代理人：金彩虹，系甘肃方联律师事务所律师。
被告：甘肃省张掖公路管理局。地址：甘州区西环路***号。
组织机构代码：43854XXXX。
法定代表人：张军仁，系该局局长。
委托诉讼代理人：李爱国，系甘肃金厦律师事务所律师。
原告张多琦与被告甘肃省张掖公路管理局（以下简称：”公路管理局”）劳动争议纠纷一案，本院于2017年9月6日受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告张多琦及其委托代理人秦彩云、金彩虹、被告公路管理局委托代理人李爱国均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张多琦向本院提出诉讼请求：1、依法确认原、被告之间存在劳动关系；2、被告承担本案涉诉费用。事实及理由：1994年9月，原告经原张掖市劳动局分配到被告处从事收费工作，至2017年7月长达23年，期间被告一直在原告处工作。2017年7月3日，被告所属的收费公路管理处扁张所给原告下达了告知书一份，告知原告自2017年7月开始，被告不再计发原告工资，原告的用工关系和工作档案已被被告移交到甘州区人力资源和社会保障局。但后经原告核实被告并未将其用工关系及工作档案移交。为此，原告多次找被告核实解决并向上级部门信访，但至今未果，迫使原告提起诉讼。原告认为：原告自1994年9月经原张掖市劳动局分配到被告处从事收费工作至2017年7月长达23年之久，已与被告建立了劳动关系。根据《劳动合同法》第十四条第一款：”劳动者在用人单位连续工作满十年的，应当订立无固定期限的劳动合同”、第四十二条：”劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依照本法的四十条、第四十一条的规定解除劳动合同：（五）在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的”之规定，被告单方面终止与原告的劳动关系，违反了《劳动合同法》第十四条、四十二条之规定。现原告为维护自己的合法权益，依据《劳动合同法》第四十八条”用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依据本法第八十七条规定支付赔偿金”之规定，诉至法院，请求确认原被告之间存在无固定期限劳动关系。
被告公路管理局递交书面答辩状辩称：一、原告诉请人民法院依法应不予受理。一九九四年，原张掖市政府（现甘州区）”抽调”被答辩人”参与”政府还贷二级公路收费工作。在收费工作期间不办理被答辩人工作调动手续，其人事档案及原单位工作关系由张掖市政府管理，隶属关系仍属张掖市政府，工作期间其工资标准额度由张掖市政府核定。被答辩人在收费工作停止后，由张掖市政府负责安置。2017年，被答辩人因国家政策，停止收费工作，收费工作停止后，由其人事隶属关系的甘州区人民政府”负责安置”，甘州区人民政府也已将被答辩人予以安置。所以被答辩人的请求，人民法院依法应不予受理。
二、答辩人与被答辩人之间不存在”劳动关系”。1、答辩人系全额财政支付的事业单位，无法解决政府还贷二级公路收费所抽调人员编制、工资额度问题。为此，答辩人与原张掖市人民政府劳动局签定了《用工协议书》，该《用工协议书》由原张掖市（现甘州区）公证处以（95）张公内字第730号公证书予以公证，确认其法律效力。该《用工协议书》合法有效。2、该《用工协议书》中明确约定，被答辩人系原张掖市政府”抽调””参与”收费工作人员，隶属关系仍属乙方（甘州区政府），不办理正常的工作调动手续，待收费工作年限期满或收费停止后，由乙方负责安置（见《用工协议书》第二条第一款）。乙方所”抽调”人员在收费期间，人事档案及原单位工作关系由乙方管理（见《用工协议书》第二条第二款）。2017年5月17日，国务院常务会议决定”取消甘肃、青海、内蒙古、宁夏等省（区）政府还贷二级公路收费。”甘肃省人民政府决定于2017年5月31日起停止政府还贷二级公路收费。因国家政策，被答辩人”收费”工作停止，按《用工协议书》答辩人将被答辩人移交甘州区政府安置，甘州区政府按协议约定对被答辩人已予以安置。故答辩人与被答辩人之间不存在劳动关系。
三、被答辩人所诉主体错误，答辩人不是本案适格主体。本案被答辩人所诉，依政策属人事安置纠纷，人民法院依法不应受理。答辩人不是”安置”主体，也不负有安置责任，所以被答辩人诉答辩人属主体错误。
综上所述，答辩人认为被答辩人诉讼请求无法律依据，该请求依法不能成立，应予以驳回。
本院经审理认定事实如下：被告公路管理局原名张掖公路总段。1994年9月，经原张掖公路总段和张掖市人民政府协商，张掖市政府安置包括原告张多琦在内的21名人员到张掖公路总段所辖平河、张火段收费公路参与收费工作，并由原张掖公路总段平河张火段公路养护管理所将原告等人安排到岗工作。1994年9月30日，针对原张掖市劳动局抽调的包括原告在内的21名收费人员的具体管理工作问题，原甘肃省张掖公路总段平河张火段公路养护管理所作为甲方、原张掖市劳动局作为乙方，双方签订《用工协议书》一份。协议约定：”一、协议期限。自一九九四年十月一日至二00三年九月三十日止，期满后如收费继续进行，本协议继续有效。二、协议内容。1、乙方所抽调的收费人员，一经确定，不得随意增加。在收费期间的用工形式为合同制，隶属关系仍属乙方，不办理正常的工作调动手续，待收费工作年限期满，或者收费停止后，由乙方负责安置。2、乙方所”抽调”人员在收费期间，人事档案及原单位工作关系由乙方管理，工资由甲方参照本单位同岗位、同工种、同期参加工作人员工资标准重新确定。3、乙方所抽调的人员在收费期间，同甲方职工享有同等的工作、劳动、学习、参加民主管理，获得政治荣誉和物质鼓励的权利。4、乙方所抽调的人员在收费期间，同甲方职工享有同等的工资、津贴、休息、劳保福利、医疗保险等待遇。5、乙方所抽调的人员在收费期间，实行全员劳动合同制，建立养老保险手册，其退休养老基金甲方按本人工资总额的17%缴纳，个人按工资总额的2%缴纳；待业保险基金甲方按本人工资总额的1%缴，个人按每月1元的标准缴纳。以上两基金由甲方按月（属于个人缴纳部分由甲方按月从本人工资中扣回），统一向社会劳动保险部门缴纳。6、乙方所抽调的人员在收费期间，有服从甲方领导和按时完成工作任务的义务，有提高职业技能和执行安全操作规程的义务；有遵守劳动纪律和职业道德纪律的义务。7、乙方所抽调的人员在收费期间，必须严格遵守国家的法律、法规、法令和政策，必须无条件服从甲方的领导和各项规章制度，必须遵守纪律，服从组织分配，如有违反劳动纪律或法律、法规的，甲方有权按照《职工奖惩条例》和有关规章制度予以处分、处罚，情节严重的，甲方有权辞退。8、乙方所抽调的人员在收费期间，必须熟练掌握安全操作技术，遵守岗位责任制，严格按照操作规程开展工作。收费人员如因违反操作规程或岗位责任制，造成死亡事故或经济损失的，本人承担责任并负责。9、乙方所抽调的人员在收费期间，如发生因公负伤，致残或死亡的，由甲方按照国家规定予以一次性处理，并介绍回乙方由乙方负责安置，处理后的抚恤金、生活费等也一次性拨付乙方，由乙方负责发放；非因工负伤，致残或死亡的，由甲方根据国家有关规定进行一次性处理，并退回乙方，由乙方负责安置或处理。10、乙方所抽调的人员在收费期间，如因身体状况因病治疗，治疗期满六个月以上不能工作仍需治疗的，由甲方按照合同制工人的有关规定处理后，退回乙方负责安置。11、乙方所抽调的人员在收费期间，如因特殊原因要求调动工作或因身体状况申请退休、退职的，须提前一个月向甲方提出申请，由甲方退回乙方，由乙方办理其调动和退休、退职手续。......”协议签订后，被告申请原张掖市公证处于1995年6月8日作出（95）张公内字第730号公证书，对上述签约行为及签字印章进行了公证。
2014年10月8日，甘肃省发展和改革委员会、甘肃省财政厅下发甘发改收费（2014）1288号《关于国道312线太平堡至黑河段省道213线张掖市至火车站段二级收费公路停止收费的通知》，停止平河、张火段二级收费公路的收费并撤销收费设施。该收费点撤销后，被告遂安排原告到甘肃省张掖公路管理局收费公路管理处扁张所继续从事收费工作。
2017年6月15日，张掖公路管理局收费公路管理处扁张所向甘州区人力资源和社会保障局递交《关于移交朱建新等12名同志的函》，要求按照《用工协议书》的约定，将包括原告在内的12名同志移交甘州区人力资源和社会保障局安置工作。同年7月3日，张掖公路管理局收费公路管理处扁张所给原告发放《告知书》一份，告知原告自2017年7月份以后的工资被告不再发放，用工关系和工资档案已移交甘州区人力资源和社会保障局。2017年7月26日，甘州区人力资源和社会保障局向张掖公路管理局作出《关于张掖公路管理局移交安置朱建新等12名人员的复函》，对原告及朱建新等12人重新进行了安置。
另查明，原告在被告处工作期间，被告给原告发放工资、参加和缴纳养老保险，原告亦服从被告的工作安排和管理。
再查明，2017年8月25日，原告作为申请人，将被告列为被申请人，向张掖市劳动人事争议仲裁委员会提出申请，要求确认申请人和被申请人之间存在劳动关系。该委于2017年8月31日，以申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围为由，作出《不予受理通知书》。原告不服，提起诉讼。
上述事实，由下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1、原、被告及其委托代理人的当庭陈述；
2、原告张多琦提交：《告知书》一份，工作牌两张，工作证一张；
3、被告公路管理局提交：《用工协议书》一份，（95）张公内字第730号《公证书》一份，甘肃省张掖市公路管理局张公发（2017）98号《关于移交朱建新等12名政府安置人员的函》复印件一份，张掖公路管理局收费公路管理处扁张所《关于移交朱建新等12名同志的函》复印件一份，甘州区人力资源和社会保障局《关于张掖公路管理局移交朱建新等12名人员的复函》一份，《甘肃省机关事业单位工作人员工资档案》一份，甘肃省交通厅甘交人（1994）56号文件、甘交人（1999）54号文件各一份，甘肃省公路局甘公组（1999）047号文件一份，工作人员花名册一份，公证书一份，张掖公路管理局收费公路管理处扁张所组织机构代码证一份。
本院认为，关于原被告之间是否存在劳动关系的问题。原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第一条规定：”用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”根据上述规定，劳动关系的存在是基于劳动者与用人单位之间是否存在行政隶属关系，即管理与被管理的关系，工资关系以及劳动者提供的劳动是否是用人单位的业务组成部分等因素来综合确定。本案中，原被告均符合劳动用工关系的主体资格；原告按照被告单位的要求，付出一定的体力和智力，完成工作内容，创造劳动成果，并归被告单位所有，原告在被告单位的劳动行为已经发生；原告服从被告单位的劳动分工和工作安排，遵守劳动纪律和规章制度，接受被告单位的管理和监督，并获得劳动报酬和有关福利待遇，原告与被告之间的从属关系已经形成。现原被告双方虽未签订书面的劳动合同，但双方事实劳动关系已经形成。
关于本案是否属于人民法院受案范围的问题。根据《最高人民法院<关于安徽省高级人民法院关于李向阳等十人与亳州市烟草专卖局劳动争议纠纷一案的请示>的复函》的内容，原告主张的系与被告单位之间的劳动关系，并非安置关系。原告张多琦就其被安置在被告单位工作期间的劳动关系问题与被告发生争议，由于双方当事人之间存在事实劳动关系，符合《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条第二项之规定，劳动争议仲裁委员会作裁决后，当事人依法诉至人民法院的，人民法院应当作为劳动争议案件受理。被告作为用人单位，在本案中亦属适格主体。故对被告的答辩意见，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条第二项、原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第一条、第二条之规定，判决如下：
原告张多琦与被告甘肃省张掖公路管理局之间存在劳动关系。
案件受理费5元（已减半收取），由被告甘肃省张掖公路管理局负担。原告已交纳，被告负担的部分直接给付原告，本院收取原告的费用不再退还。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交
上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审判长 任鹏飞
审判员 葛小芳
审判员 李 娟
二〇一七年十月十二日
书记员 任 娜