广西壮族自治区北海市中级人民法院
执行裁定书
（2016）桂05执复13号
复议申请人（申请执行人）：黄忠军，男，1968年11月27日出生，壮族。住所地：广西北海市海城区。
委托代理人：吴怡璇，广西嘉友律师事务所律师。
被执行人：邹时能，男，1958年1月24日出生，汉族。住所地：广西北海市海城区。
被执行人：韩作叶，女，1958年12月19日出生，汉族。住所地：广西北海市海城区。
复议申请人黄忠军不服北海市铁山港区人民法院（以下简称港区法院）（2016）桂0512
执异3号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
港区法院查明，（1）异议人邹时能因其与吴美海产品经营借款纠纷一案，北海海事法院于2008年7月28日作出的（2008）海商初字第273号《民事调解书》确认邹时能欠吴美借款10万元，自2008年8月起从邹时能每月实发工资中扣除500元生活费后，余款全部用于偿还吴美的借款，直至清偿完毕。之后生活费提高至750元。申请执行人对异议人提交的（2008）海商初字273号《民事调解书》无异议，对保留750元作为异议人的生活费无异议。（2）截止2016年8月9日，邹时能、韩作叶名下在北海市国土资源局不动产登记中心没有房屋登记信息。
港区法院认为，1、出于对被执行人基本权利的保护，法律规定了执行豁免制度，指被执行人享有在一定财产内免受强制执行的权利，而执行豁免的财产范围仅限于保障公民的基本生存权利。本案中，北海海事法院在冻结、扣划被执行人邹时能工资时，为其保留的每月人民币750元费用，当属《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条规定的应当保留被执行人及其所抚养家属的生活必须费用范畴，在申请执行人未举出异议人有其他工资收入和北海海事法院扣划完毕的证据时，不应对此生活费用冻结，故异议人邹时能请求解除解冻的主张，本院予以支持。2、关于是否可以冻结异议人住房公积金账户的问题。根据《住房公积金管理条例》第三条、第四条的相关规定，职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工所有。住房公积金实行银行专户存储。由此可见，住房公积金的性质为以银行存款形式存在的职工个人财产。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条、第二百四十四条的相关规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况；有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产；在被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务时，有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。该法列举了可供执行财产的情形为“存款、债券、股票、基金份额等财产”，强调的是被执行人的“财产”，住房公积金并未排除在外。因而，被执行人的住房公积金应认定为可供执行的财产。
住房公积金作为可供执行的财产有其特殊性，其本质用途为保障职工居住条件，提高城镇居民的居住水平。实践中关于强制执行住房公积金的问题，最高人民法院（2013）执他字第14号函对安徽省高级人民法院的答复“……在保障被执行人依法享有的基本生活及居住条件的情况下，执行法院可以对被执行人住房公积金内存储余额强制执行。”对于“基本生活及居住条件”的理解，应当认为被执行人对其住房拥有明晰的产权，有可以不受外界干扰行使占有、使用、收益、处分房产的权利。本案中，异议人邹时能认为其及家庭成员名下无房产，且提交了相关证据；申请执行人未能提供异议人有居住条件得到保障的证据、如上述执行豁免制度，异议人请求解除冻结其住房公积金账户的主张，本院予以支持。依照《中国共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项规定，裁定：一、撤销港区法院作出的（2016）桂0512执恢6号执行裁定书第一项冻结被执行人邹时能的住房公积金账户额执行行为。二、撤销港区法院作出的（2016）桂0512执恢6号执行裁定书第二项冻结被执行人邹时能工资账户的执行行为。
黄忠军向本院申请复议称，1、港区法院冻结被执行人邹时能公积金符合法律规定。2、被执行人邹时能其名下虽无房产，但其在其儿子的别墅里居住，已保障其居住条件。3、不能让被执行人满足居位条件后逃避偿还债务的责任。据此，请求本院撤销港区法院（2016）桂0512执异3号执行裁定第一项即撤销港区法院作出的（2016）桂0512执恢6号执行裁定书第一项冻结被执行人邹时能的住房公积金账户的执行行为。
被执行人邹时能称，1、对住房公积金的执行，执行法院只有在保障了被执行人依法享有的基本生活及居住条件的情况下，才可以对被执行人的住房公积金内的存款强制执行。2、在本人及其配偶名下无住房的情况下，不应对本人的住房公积金内的存款强制执行。3、儿子的房屋不等同于父母的房屋。4、港区法院作出的（2016）桂0512执异3号裁定正确，应予维持。
本院查明，1、北海市海城区人民法院（以下简称海城法院）于2003年9月10日作出（2003）海民初字第407号民事判决，判决被执行人邹时能、韩作叶共同偿还借款人民币130000元及利息给申请执行人黄忠军。海城法院于2007年9月24日将该案移送港区法院执行。港区法院在执行该案中，执行了被执行人4000元后，因无可供执行的财产，于2009年4月20日作出（2007）铁执字第733号民事裁定，终结该案本次执行程序。2016年3月29日，黄忠军向港区法院申请恢复执行，港区法院以（2016）桂0512执恢6号执行案立案执行。
2、港区法院在执行中，于2016年5月5日作出（2016）桂0512执恢6号执行裁定，冻结被执行人邹时能的住房公积金账户。当日，该院向北海市住房公积金管理中心铁山港管理部发出协助执行通知书，冻结被执行人邹时能在该住房公积金账户的存款。该住房公积金账户至2016年5月9日余额为81874元。
3、被执行人邹时能、韩作叶在北海市不动产登记中心没有其名下的房屋登记信息。
另查明，被执行人邹时能现是铁山港区扶贫工作办公室干部，被执行人韩作叶是铁山港区南康镇中学退休职工，海城法院（2003）海民初字第407号民事判决列明两被执行人的住所地为铁山港区南康镇政府宿舍。邹时能确认其两人在北海市海城区的住所地为北海市华通公寓10栋602号房，该套房为136平方米，是邹时能的亲戚邹时富免费给邹时能居住的房子；有时其两人到儿子邹斌位于北海市上海路兴盛花园的楼房居住。
本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况，人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产”的规定，人民法院有权冻结被执行人的财产。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国婚姻法>若干问题的解释》（二）第十一条第
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款第二项“男女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金”属于夫妻共同所有的财产。据此，涉案的住房公积金属于住两被执行人的合法财产。港区法院因被执行人邹时能、韩作叶没有按照上述法律规定履行法律文书确定的义务，向北海市住房公积金管理中心铁山港管理部发出协助执行通知书，冻结两被执行人在该住房公积金管理中心的住房公积金账户，符合上述法律规定。对住房公积金的执行的问题，参照最高人民法院（2013）执他字第14号函对安徽省高级人民法院的答复“……在保障被执行人依法享有的基本生活及居住条件的情况下，执行法院可以对被执行人住房公积金内存储余额强制执行”。据此可知，执行法院对住房公积金的执行并不是以被执行人名下是否登记有房产为前提，而是以被执行人是否享有基本生活及居住条件的情况来决定是否应予执行或不执行。经查，被执行人邹时能是在职国家机关干部，被执行人韩作叶是学校退休职工，均享受国家工资、退休金等福利待遇，虽然两被执行人名下未发现登记有房产，但根据查明的情况，两被执行人在工作的铁山港区其登记住所为南康镇政府宿舍，在北海城区也有固定的居住房屋，且其儿子邹斌也有供其两人居住的房屋，其两人不存在基本生活及居住条件未得到保障的问题，即两被执行人目前已享有基本生活及居住条件，执行法院依法可以对被执行人邹时能的住房公积金内存储余额强制执行。复议申请人黄忠军的复议理由成立，本院对其复议请求予以支持。港区法院以被执行人邹时能及其家庭成员名下无房产，申请执行人未能提供异议人有居住条件得到保障的证据，决定对被执行人的住房公积金豁免执行，裁定撤销了法院对涉案住房公积金的冻结，不符合法律规定。港区法院在（2016）桂0512执异3号执行裁定漏列被执行人韩作叶不当，本院予以纠正。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
撤销北海市铁山港区人民法院作出的（2016）桂0512执异3号执行裁定第一项，也即维持北海市铁山港区人民法院（2016）桂0512执恢6号执行裁定第一项冻结被执行人邹时能的住房公积金账户的执行行为。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 徐惟甲
审 判 员 韦 民
代理审判员 罗 伍
二〇一六年十一月十三日
书记员万益
附：本裁定适用的法律条文：
1、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条：当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
2、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条：上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
(五)异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。
除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。