陕西省城固县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0722刑初159号
公诉机关城固县人民检察院。
被告人况某某，男，汉族，大专文化，住城固县。因犯受贿罪于2015年5月21日被城固县人民法院判处有期徒刑10年，现羁押于城固县看守所。
辩护人刘超，陕西时代潮律师事务所律师。
被告人方某某，男，汉族，中专文化，住城固县。因涉嫌滥用职权罪，于2016年6月7日被取保候审。
辩护人吴斌，陕西时代潮律师事务所律师。
被告人刘某某，男，汉族，大专文化，住城固县。因涉嫌滥用职权罪，于2016年6月5日被取保候审。
城固县人民检察院以城检公诉刑诉（2016）141号起诉书指控被告人况某某、方某某、刘某某犯滥用职权罪，于2016年10月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。城固县人民检察院指派检察员梁超出庭支持公诉，被告人况某某、方某某、刘某某及其辩护人刘超、吴斌均到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，并报经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
城固县人民检察院指控，1、2013年8月，城固县某某专业合作社通过某某县供销社联合社申报2014年茶叶种植示范基地改扩建项目。根据《2014年农业综合开发供销总社新型合作示范项目申报指南》的要求，申报对象为“供销合作社系统内合作社、龙头企业，申报项目的合作社应是供销合作社通过资金入股领办、主办的合作社，两者之间形成紧密产权关系、资本纽带，供销合作社对其具有较强的控制力”。被告人况某某、方某某、刘某某明知某某县供销社联合社没有入股城固县某某专业合作社，仍上报了该申报资料，致使该合作社套取到国家财政专项资金131万元。
2、2014年5月，某某有限责任公司申报2015年陕西省汉中市某某有限责任公司产销对接项目、根据《关于2015年度国家农业综合开发供销合作总社新型合作示范项目滚动编制计划有关事项的通知》的要求，产销对接项目“须由龙头企业的3个以上成员社或领办的合作社同时承担建设任务，申报项目的龙头企业、合作社、联合社应由供销合作社或供销合作社控股的龙头企业出资领办，供销合作社对其具有较强控制力。龙头企业须由供销合作社入股，供销合作社持股比例达到34%以上并为第一大股东”。被告人况某某、方某某明知某某有限责任公司资料系伪造，方某某仍草拟会签文件，况某某同意并签发会签文件，上报申报资料，致使某某有限责任公司套取国家财政专项资金260万元，城固县某某茶叶专业合作社套取国家财政专项资金112万元、城固县某某茶叶专业合作社套取国家财政专项资金92万元。
为指证指控的犯罪事实，公诉机关在庭审中出示了书证、证人证言、被告人的供述等证据。据此指控被告人况某某、方某某、刘某某的行为构成滥用职权罪，提请本院依法追究其刑事责任。
庭审中，被告人况某某、方某某、刘某某对起诉书指控的主要犯罪事实不持异议，均未提出具体的辩解意见。况某某的辩护人刘超辩称:1、被告人况某某的犯罪动机出于按照当时招商引资的形势和政策，为了完成供销社招商引资任务，给企业争取扶持资金，并非为了个人或单位以权谋私、受贿侵占等恶劣的犯罪动机，主观恶性很小，社会危害程度相对较低。2、涉及滥用职权属于本案各个被告人、四级审核审批机构，县、市、省及全国供销社等领导机关监管缺失的共同责任，而并非况某某一个人应负的责任。3、城固县某某专业合作社和汉中某某有限责任公司两个项目的申报材料，都是这两个茶叶专业合作社自行联系、自行伪造有关虚假材料，以达到套取国家财政专项资金的目的。况某某并未授意、指示、参与其联系信息，伪造材料。4、本案套取的资金全部用于项目建设。5、被告人况某某能如实供述犯罪事实，交待渎职过程，不断加深自己对渎职违法犯罪的认识，写了悔罪决心书，表示了吸取教训、悔过自新、重新做人的悔罪态度。故请求对其从轻处罚，建议合并时只执行原罪的刑罚，不再执行新罪的刑罚。方某某的辩护人吴斌辩称:1、被告人方某某有自首情节，认罪态度较好。2、被告人方某某系初犯。3、被告人方某某系从犯。故请求对其免予刑事处罚。
经审理查明，
一、2013年8月，城固县某某专业合作社通过某某县供销社联合社申报2014年茶叶种植示范基地改扩建项目。根据《2014年农业综合开发供销总社新型合作示范项目申报指南》的要求，申报对象为“供销合作社系统内合作社、龙头企业，申报项目的合作社应是供销合作社通过资金入股领办、主办的合作社，两者之间形成紧密产权关系、资本纽带，供销合作社对其具有较强的控制力”。城固县某某专业合作社在没有供销系统资金投人的情况下，伪造了某某县供销社联合社在城固县某某专业合作社入股并分红的资料。后由时任经济发展科科长的被告人方某某草拟会签文件，时任副主任的被告人刘某某审核同意，况某某同意签发会签文件上报项目。况某某、方某某、刘某某明知某某县供销社联合社没有入股城固县某某专业合作社，仍上报了该申报资料，致使该合作社套取到国家财政专项资金131万元。
上述事实有下列证据证明：
1、书证
(1)某某专业合作社证明：各级供销社未在某某专业合作社出资入股、分红。
(2)某某专业合作社2014年茶叶种植示范基地项目资金情况证明、某某专业合作社资金支付申请及审批单、信用社转账支票证实：国家财政补助资金已给某某合作社拨付131万元，现已全部用于建设投资。
(3)城固县供销社上报某某专业合作社项目文件证实：某某专业合作社申报的项目系经某某县供销社联合社方某某签字、刘某某审核、况某某签发上报的。
(4)城固县供销社上报的项目实施计划及方案文件、城固县供销社提供的某某专业合作社报送的城固县茶叶种植示范基地改扩建项目申报书证实：该申报书中“某某专业合作社股份中有城固县供销社投资股份，城固县供销社出具的证明表示供销社占某某专业合作社41.67%股份。”
(5)城固县工商局提供的某某专业合作社登记及变更事项相关材料证明，供销社系统内任何一家供销社均未在某某专业合作社投资入股，2014年12月1日前吴某某为该社法定代表人。
2、证人证言
(1)证人徐某某证言证明，城固县某某专业合作社2013年申报了2014年陕西省城固县茶叶种植示范基地改扩建项目。这个项目没有戴帽下达的情况，自己没给谁说过省上安排哪个企业申报的事。这个项目是城固县供销社审核后上报的。
（2）证人袁某某证言证明，某某专业合作社入社成员册和成员出资清单上城固县供销社的公章具体情况自己现在记不清，但应该是当时具体负责的科室，也就是经济发展科拿过来盖的章。当时社里人员都知道这个项目，只要经办科室来盖章，都直接把章盖了，没有领导给打招呼。
(3)证人林某某(城固县市场监督管理局注册分局副局长)证言证明，城固县供销合作社联合社没有在某某有限公司、某某专业合作社、某某茶叶专业合作社、某某茶叶专业合作社入股。与工商局保存的资料不符，公章不是自己盖的。
(4)证人姚某证言证明，2014年，汉中市某某公司下属的城固县某某专业合作社申报供销系统的茶园种植扶持项目，获得了财政131万元项目扶持资金；当时是我们公司老总吴某某从省上争取到项目指标后，我就和我们公司的杨某某从省供销社的网站上将项目的申报指南下载下来，然后我按照申报要求编写项目建设方案。同时，杨某某协助我准备了城固县某某专业合作社的营业执照、组织机构代码、税务登记证、企业产品荣誉证书等企业基础资料的复印件。我们编写好建设方案后，连同准备好的企业基础资料一并送交县供销社方某某那里初审。初审通过后，我们又将此项目的这些资料送至市供销社的许水斌那里审核。许某某审核通过后，我跟杨某某就将资料拿到城固县民主街的一家打字复印部里装订成册。当时一式装订了五、六套，具体是几套记不清了。项目申报资料装订成册后我就和杨某某送到县供销社方某某那里，方某某向当时供销社主任况树清汇报后，就给我们的项目申报资料上加盖县供销社的公章。我和杨某某带着加盖了县供销社公章的项目申报册送到市供销社许某某那里，由他们向省上继续申报。这次项目申报我们取得了131万元的扶持资金。汉中某某专业合作社申报项目时股份构成不符合项目申报的要求，因为没有县供销社的实际入股。我和杨某某伪造了申报资料里面的法人、自然人投资情况、合作社成员名册、成员出资清单以及合作社成员股金分红申领登记表等资料，里面的某某县供销社联合社投资入股比例和分红都是伪造的。上面的工商局公章是按照从工商局打印的原始资料，我和杨某某把供销社入股加进去后制作出来的，公章是复印上去的。具体过程是我们某某有限公司的吴总(吴某某)安排我到城固县工商局注册分局打印了一份原始的某某合作社的注册登记信息，回到公司后，我和杨某某按照这份原始的注册登记信息表，将城固县供销社入股某某合作社的情况加进去，因为要保证供销社持股比例在34%以上，所以又将其他股东的投资比例调小了。表格制作好后，我们将从工商局注册分局打印的那份原始表格上盖的工商局的骑缝章一点一点剪下来，在一张空白纸上张贴还原，然后用复印的方式将公章复印到我们自己制作出来的注册登记信息表上。某某公司相关资料上的工商局公章也是这样作假的。某某茶叶专业合作社、某某茶叶专业合作社所申报资料中有关工商局公章都是我们把制作方法告诉他们，他们按照我们提供的方法制作复印的。
(5)证人杨某某证言证明，2013年夏天吴某某安排我协助姚某以某某专业合作社名义申报茶叶种植示范基地改扩建项目的申报资料。这个申报资料中法人投资情况、成员出资清单及合作社股金分红申领登记表的资料是虚假的，是为了申报项目伪造的。上面工商局的公章是我们依据城固县工商局出具的真实变更登记，在上面加入城固县供销社出资入股的内容后用复印机复印上去的，公章也是用复印机复印上去的。
（6）证人吴某某证言证明，2013年我在省茶业协会开会的时候听说的有茶叶种植项目，后来在省供销社网站上也看到了此项目并按照公布的项目指南要求制作的项目申报书。我就以城固县某某专业合作社名义申报在城固县某某镇改扩建的汉中市城固县茶叶种植示范基地项目，申报资金是135万元。2014年项目批复下来，项目已经完工，实际获得中央和省财政扶持资金是131万。当时申请这个项目条件多，其中一项是要求供销社必须持申报企业股份，但具体持有多少，我记不清，以申报指南为准。因为供销社(所有的供销社)在某某专业合作社没有股份，所以我们某某专业合作社不符合申报要求。我找到时任县供销社主任的况某某，对他说申报茶叶种植项目要求县供销社在合作社持有股份，但县供销社实际上并未持股，所以需要出具一个出资证明，况某某同意后，我就回去自己打印了相关证实某某县供销社联合社在某某专业合作社投资入股的证明，申报书中分红也是假的。做这些假资料目的就是为了申报项目，因为按要求申报这个项目必须要求供销社在申报企业里有相当的股份，可供销社根本没在企业里入股，不做假资料就不能成功申报项目。项目资料是交给供销社方某某的，方某某审核后按程序上报。
3、被告人供述
(1)被告人况某某供述，2013年某某专业合作社申报的项目必须要求供销社持股的企业才能得到国家财政资金扶持。某某县供销社联合社没有在某某专业合作社入股，
当时为了申报项目，某某县供销社联合社才在申报书中“城固县某某专业合作社入社成员名册和成员出资清单表最后一页，某某县供销社联合社投资地方，盖有城固县供销社的公章。该项目我在上报文件上签字同意了的。
(2)被告人方某某供述，某某专业合作社茶园示范基地改扩建项目是2013年8月申报的，具体立项时间记不清了。2014年5、6月份开始施工建设，2015年5月底完成施工，他们分四笔共兑现中、省项目扶持资金131万元。某某专业合作社茶园示范基地改扩建项目是列入了汉中市供销社项目储备库的。2013年市供销社发文要求我们社按程序对该项目向上级供销社申报。某某公司姚某准备好资料后就到供销社找我给他们办理相关手续，我将资料给时任供销社主任的况某某，况主任让我按照程序审核拟稿，我拟好稿后报分管领导刘某某审核，之后再报给况某某审核。审核通过后我社和县财政局联合行文报市供销社和市财政局。然后逐级上报到国家供销总社，总社对符合立项条件的发立项文件，文件再一级级到我们手里，我们就通知企业做项目的实施计划和实施方案。实施计划和实施方案也是通过我们社层层报到全国供销总社，总社同意实施方案和实施计划后会下批复文件，文件再一级级反馈回来，然后项目建设开始实施建设。这个项目我们主任况某某签字后就直接联系上报，没有召开行政会议。按照这个项目要求，我们供销社出资必须达到34%，所以某某专业合作社就做了一套假资料，显示我们社在他们企业占有股份，上面公章是他们做好材料拿到县供销社，我们给盖的章。具体情况是：山花公司的姚某把需要盖我们公章的资料准备好后，到我们县社找到我，我将资料拿给况某某，况某某安排我带姚某去找管理公章的办公室主任盖的章。我们实际上并没有出资，某某专业合作社申请国家项目扶持资金，需要供销社的参股或者控股这一条件，为了达到这个条件就办理我们供销社入股的假手续。况某某和刘某某都知道我们没有实际在某某专业合作社出资入股。
(3)被告人刘某某供述，2013年8月申报的城固县某某专业合作社茶叶种植示范基地改扩建项目，是全国供销总社农业综合开发新型合作项目，申报的中央及省财政扶持资金为135万元，项目目前已经全部完成，实际获得中央及省财政扶持资金131万元。这个项目的项目要求比较多，有一条是申报项目的企业必须是供销社的企业，或者是供销社领办的企业，或者是供销社参股的企业，被评为国家供销总社专业合作社示范社的可以优先申报，还有其他条件我现在记得不是很清楚，查当年的申报指南就能知道。某某专业合作社将申报资料交到县供销社的经济发展科审查审核，具体经办人就是经济发展科的科长方某某。方某某审查审核资料后草拟了这份文件并交给我核稿，我在文件的核稿栏签署了“已核”署名后，再由县供销社原主任况某某会同县财政局联合签发文件。我们和县财政局审核后报市供销社，由市供销社同市财政局审核完后再逐级上报，获得审批后实施。我只是对报告的文字进行审核，没有审核申报资料。
以上证据，均经当庭举证、质证，其来源合法有效，证明的内容真实可信，并能相互印证，本院予以采信。
二、2014年5月，某某有限责任公司申报2015年陕西省汉中市某某有限责任公司产销对接项目、根据《关于2015年度国家农业综合开发供销合作总社新型合作示范项目滚动编制计划有关事项的通知》的要求，产销对接项目“须由龙头企业的3个以上成员社或领办的合作社同时承担建设任务，申报项目的龙头企业、合作社、联合社应由供销合作社或供销合作社控股的龙头企业出资领办，供销合作社对其具有较强控制力。龙头企业须由供销合作社入股，供销合作社持股比例达到34%以上并为第一大股东”。某某有限责任公司、城固县某某茶叶专业合作社、城固县某某茶叶专业合作社在没有供销合作系统资金投入的情况下，吴某某(另案处理)、王某某(另案处理)、马某某(另案处理)分别伪造了某某县供销社联合社在某某有限责任公司、城固县某某茶叶专业合作社、城固县某某茶叶专业合作社入股并分红的资料。被告人况某某、方某某明知该资料系伪造，方某某仍草拟会签文件，况某某同意并签发会签文件，上报申报资料，致使某某有限责任公司套取国家财政专项资金260万元，城固县某某茶叶专业合作社套取国家财政专项资金112万元、城固县某某茶叶专业合作社套取国家财政专项资金92万元。
另查明，城固县人民法院于二0一五年五月二十一日以受贿罪判处况某某有期徒刑十年。城固县人民检察院在调查况某某、方某某、刘某某涉嫌滥用职权罪案件线索时，方某某、刘某某于2016年5月17日主动到城固县人民检察院说明了申报项目的过程，且在询问中如实交代了涉嫌犯罪事实。所套取资金某某有限责任公司、城固县某某茶叶专业合作社、城固县某某茶叶专业合作社已分别用于各自项目建设。侦查中，吴某某已退赔赃款10万元，马某某已退赔赃款5万元，王某某已退赔赃款5万元。
上述事实有下列证据证明：
1、书证
(1)某某有限责任公司证明各级供销社均未在某某公司入股。
(2)某某有限责任公司产销对接项目资金完成情况、某某有限责任公司产销对接项目资金拨付审批表、某某有限责任公司产销对接项目报账申请单、某某有限责任公司保管的农村信用社进账单、某某有限责任公司保管的信用社结算业务单、相关开支发票、某某有限责任公司对公账户明细证实：国家资金260万已用于建设。
(3)某某茶叶专业合作社证明各级供销社均未在某某茶叶专业合作社投资入股、分红；某某茶叶合作社没有与某某公司签订过茶叶销售、订购合同；产销对接项目财政已拨付112万，均用于建设。
(4)某某茶叶产销对接项目资金审批表、信用社进账单、农业银行结算申请书、某某茶叶专业合作社与某某茶叶苗木专业合作社合同、某某茶叶专业合作社茶园滴灌工程合同、某某茶叶专业合作社对公账户明细证实：国家资金112万已被某某合作社用于建设。
(5)某某茶叶专业合作社证明，各级供销社均未在某某茶叶专业合作社投资入股、分红；某某茶叶合作社没有与某某公司签订过茶叶销售、订购合同；产销对接项目财政已拨付92万元，均用于建设。
（6）某某茶叶专业合作社项目资金拨付审批表、信用社进账单、工商银行入账单、税务发票、某某茶叶专业合作社对公账户明细证实：国家资金92万已被某某合作社用于建设。
(7)城固县供销社上报的2015年农业综合开发新型合作示范项目报告证实：某某公司产销对接项目是方某某和况某某审核后上报的。
(8)某某供销社证明，某某供销社从未在某某茶叶专业合作社投资入股、分红。
(9)某某供销社证明，某某供销社未在某某公司、某某专业合作社、某某茶叶专业合作社参股、入股、分红。
(10)城固县工商局提供的某某有限责任公司登记及变更事项相关材料证明，供销社系统内任何一家供销社均未在某某专业合作社投资入股，吴某某为该社法定代表人。
(11)城固县工商局提供的某某茶叶专业合作社登记及变更相关资料证明，供销社系统内任何一家供销社均未在某某茶叶专业合作社投资入股，2012年9月以前法定代表人为梁某某，2012年9月以后马某某为该社法定代表人。
(12)城固县工商局提供的某某茶叶专业合作社登记及变更相关资料证明，供销社系统内任何一家供销社均未在某某茶叶专业合作社投资入股，2011年3月以前法定代表人为王某某，2011年3月以后王某甲为该社法定代表人。
(13)城固县供销社提供的某某有限责任公司、某某茶叶专业合作社、某某茶叶专业合作社、某某茶叶专业合作社申请2015年度产销对接项目的相关材料证明，相关材料及证明(均为虚假)显示城固县供销社在上述企业中均入股且超过34%。
(14)户籍证明，况某某生于1962年6月24日；方某某生于1963年2月5日；刘某某生于1980年3月20日。
(15)供销社组织机构代码证、城固县编办文件、陕西省人事厅文件、汉中市人事局文件证实：某某县供销社联合社属参照公务员法管理的事业单位。
(16)况某某任职通知证明，况某某于2012年2月至2015年4月任城固县供销合作社联合社主任。
(17)城固县人社局任职通知、城固县供销社出具的证明证实：方某某于2013年3月起任县供销社经济发展科科长。
(18）刘某某任职通知证明，刘某某于2012年2月起任县供销社副主任。
(19)城固县人民法院（2015）城刑初字第00067号刑事判决书证明，城固县人民法院于二0一五年五月二十一日以受贿罪判处况某某有期徒刑十年。
(20)城固县供销社证明，城固县供销社未在某某专业合作社、某某有限责任公司、某某茶叶专业合作社、某某茶叶专业合作社参股，也未分红。
(21)城固县人民检察院收据证明，吴某某退赔10万元、王某某退赔5万元、马某某退赔5万元。
（22）城固县人民检察院关于方某某、刘某某到案情况的办案说明证明，城固县人民检察院在调查况某某、方某某、刘某某涉嫌滥用职权罪案件线索时，方某某、刘某某于2016年5月17日主动到城固县人民检察院说明了申报项目的过程，且在询问中如实交代了涉嫌犯罪事实。
2、证人证言
(1)证人徐某某证言证明，汉中市某某有限责任公司2014年申报了2015年陕西省汉中市城固某某有限责任公司产销对接项目。这个项目没有戴帽下达的情况，自己没给谁说过省上安排哪个企业申报的事。这个项目是城固县供销社审核后上报的。
(2)证人袁某某证言证明，某某有限责任公司产销对接项目申报资料中，某某县供销社联合社的公章是怎么盖上去的没有印象了，当时社里的人都知道这个项目，为了申报这个项目，有领导签字的直接盖章，没有领导签字的，经办科室来盖章，也给盖，没有领导给打招呼。
（3）证人林某某证言证明，城固县供销合作社联合社没有在某某有限责任公司、某某专业合作社、某某茶叶专业合作社、某某茶叶专业合作社投资入股。上述四个企业提供的相关盖有工商局公章的资料均与我们保存的资料不符，公章不是我盖的。
(4)证人姚某证言证明，某某县供销社联合社没有在某某有限责任公司、某某茶叶专业合作社、某某专业合作社入股，某某公司相关入股材料是自己和杨某某伪造的，某某、某某两个合作社的资料是两个企业伪造的。
(5)证人杨某某亦证明上述事实。
(6)证人马某证言证明，某某县供销社联合社没在某某茶叶专业合作社入股，相关资料是自己伪造好交给吴某某，吴某某拿到供销社盖的公章，国家已拨付了92万元资金
(7)证人吴某某证言证明，2014年我在省茶叶协会开会时听说供销系统有产销对接项目，具体申报指南在全国供销总社的网站上。回来后，将申报指南下载下来，申报指南要求产销对接项目对接三个专业合作社。于是我在城固找到某某茶叶专业合作社、某某茶叶专业合作社、在南郑找了某某茶叶苗木专业合作社，这三家合作社都愿意申报这个项目。然后我带着某某茶叶专业合作社的法人代表马某某、某某茶叶专业合作社的法人代表王某某一起到县供销社找到时任县供销社主任的况某某。我把申报指南拿给况某某看，说我们想申报这个产销对接项目，但按照申报指南要求供销社必须在申报项目的企业出资入股，况说这是件好事，但供销社没有钱，让我们先把项目申报上去，回头再看入股的事情怎么处理。但之后我们都没有再提供销社入股这件事情。从供销社回来之后我们就开始按照申报指南准备资料，我们公司的资料是我安排我们公司的姚某、杨某某做的，某某茶叶专业合作社和某某茶叶专业合作社是他们自己做的。这个项目某某公司申报435万财政资金、其他三个合作社申报了435万财政资金，山花公司已拨付260万，均用于建设了。当时申报项目时，就想着能发展茶叶项目，所以我就到县供销社找到时任供销社主任的况某某商量。
(8)证人王某某证言证明，吴某某为了申报项目,让自己的某某茶叶专业合作社也加入申报的企业中，因不符合申报条件，按照吴某某的说法伪造了供销社入股的资料并交给吴某某，具体申报的事情都是吴某某在办理。况某某知道申报项目需要供销社入股的事实。
(9)证人马某某证言证明，吴某某为了申报项目，让自己的某某茶叶专业合作社也加入申报的企业中，因不符合申报条件，自己安排儿子按照吴某某的说法伪造供销社入股的资料并交给吴某某，具体申报的事情都是吴某某在办理。
3、被告人供述
(1)被告人况某某供述，知道申报项目条件。上报某某有限责任公司产销对接项目的文件是我签发的，我们供销社没有在某某有限责任公司、某某茶叶专业合作社、某某茶叶专业合作社入股、分红。为了争取到项目，我们就出具相关证明。某某有限责任公司申报资料中某某县供销社联合社在相应企业占有股份的资料上的公章是因为我在申报文件上签了字，所以这些资料上我们的公章就盖上去了。
(2)被告人方某某供述，某某公司产销对接项目的基本情况是：2014年上半年某某公司向我们社申报的产销对接建设项目，这个项目是一个总体项目，由四个子项目组成，分别是：某某有限公司年产300吨优质绿茶生产线及流通体系建设项目，项目负责人是吴某某；城固县某某茶叶专业合作社750亩无性系良种茶园示范基地建设及老旧茶园改造项目，项目负责人是马某某；城固县某某茶叶专业合作社900亩无性系良种茶园示范基地建设及老旧茶园改造项目，项目负责人是王某某；南郑县某某茶树良种无性繁殖专业合作社600亩标准化茶园及繁育种植基地扩建项目，项目负责人是谁我不清楚，申报资料上有。前三个子项目是由我们社负责审核并向上级申报，第四个子项目由南郑县供销社负责审核并向上级申报。某某有限公司将项目申报资料报到我社经济发展科由我负责初审，初审通过，我先拟稿拿出自己的意见，当时分管我们经济发展科的刘某某没在，我就将意见和申报资料一起报告况某某，况某某签字同意。2015年6月开始实施建设，项目要求于2016年的6月底实施完毕。我们社根据项目建设实施计划和实施方案、批复的建设内容进行监管，财政局按照项目实施情况按照比例拨付项目扶持资金。这个项目某某有限责任公司、某某茶叶专业合作社、某某茶叶专业合作社均不符合申报条件。申报这个项目时，某某公司和某某、某某专业合作社提供的假证明资料的类型基本都是一样的。
以上证据，均经当庭举证、质证，其来源合法有效，证明的内容真实可信，并能相互印证，本院予以采信。
本院认为，被告人况某某、方某某身为国家机关工作人员，在负责办理2014年度、2015年度农业综合开发供销总社新型合作示范项目申报材料审查工作中，不按照项目申报规定要求审核申报材料，明知城固县某某专业合作社、某某有限公司、城固县某某茶叶专业合作社、城固县某某茶叶专业合作社没有城固县供销合作社联合社的资金投入，不符合申报条件，仍违反规定予以申报，致使国家财政专项资金595万元被套取，给国家造成重大经济损失。属情节特别严重；被告人刘某某身为国家机关工作人员，在负责办理2014年度农业综合开发供销总社新型合作示范项目申报材料审查工作中，不按照项目申报规定要求审核申报材料，明知城固县某某专业合作社没有城固县供销合作社联合社的资金投入，不符合申报条件，仍违反规定进行申报，致使国家财政专项资金131万元被套取，给国家造成重大经济损失。其行为均已构成滥用职权罪。公诉机关指控三被告人的犯罪事实成立。在共同犯罪中，被告人况某某、方某某起主要作用，均属主犯，应按其所参与的全部犯罪处罚。被告人刘某某起次要作用，系从犯，应当对其从轻处罚。鉴于被告人况某某能如实供述犯罪事实，构成坦白，故可对其从轻处罚，被告人方某某、刘某某能主动到检察机关如实供述犯罪事实，构成自首，故均可免予刑事处罚。被告人况某某在判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，被发现漏罪，应对其数罪并罚。况某某的辩护人刘超辩称对况某某从轻处罚的辩护意见，经查属实，予以采纳。方某某的辩护人吴斌辩称:方某某系从犯的意见，经查，被告人方某某积极实施犯罪，起主要作用，应为主犯。故该辩护意见不予采纳。其他辩护意见，经查属实，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一、三款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第二十七条、第六十九条第一款、第七十条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第一条第一款（二）项、第二款（二）项之规定，判决如下：
被告人况某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，与城固县人民法院（2015）城刑初字第00067号刑事判决合并，决定执行有期徒刑十年。非法所得130000元，依法予以没收，由检察机关上缴国库（已上缴国库）。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年4月9日起至2025年4月8日止。）
被告人方某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人刘某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省汉中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 杨晓东
人民陪审员 杨敬一
人民陪审员 唐永清
二〇一六年十一月十八日
书 记 员 贾红娟