安徽省亳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖16行初95号
原告周义祥，男，汉族，1966年2月16日出生，住安徽省亳州市谯城区。
原告周洪旗，男，汉族，1978年2月20日出生，住安徽省亳州市谯城区。
委托代理人王万习，北京京平律师事务所律师。
被告亳州市谯城区人民政府，住所地安徽省亳州市谯城区半截楼3号。
法定代表人高川，区长。
委托代理人田正真，该区政府法制办工作人员。
原告周义祥、周洪旗诉被告亳州市谯城区人民政府（以下简称谯城区政府）不履行行政复议法定职责一案，于2016年11月18日通过EMS向本院邮寄行政起诉状，本院于11月24日签收，于11月25日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月22日公开开庭审理了本案。原告周义祥、周洪旗及其委托代理人王万习，被上诉人谯城区政府的委托代理人田正真到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
周义祥、周洪旗起诉称：原告系亳州市谯城区耿黄行政村三里桥村村民，其合法所有的房屋被强拆。因发现有不明身份的人在未取得相关土地使用手续的情况下，在上述房屋所在地段进行施工。为查处违法行为，原告通过EMS向亳州市谯城区国土资源局邮寄了《查处申请书》，请求其责令不法行为人停止非法建设，并追究法律责任。但谯城区国土资源局一直未对上述违法事项进行查处。原告针对谯城区国土资源局的不作为向被告谯城区政府申请行政复议，被告于2016年9月2日签收，但至今未作出任何答复。为维护合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法确认被告未按期作出行政复议决定的行为违法，并责令其限期作出决定；本案诉讼费用由被告承担。
原告周义祥、周洪旗向本院提交了以下证据：
1.身份证复印件，证明原告的自然人身份；
2.行政复议申请书，证明原告向被告递交行政复议申请书的内容；
3.行政复议申请书的EMS邮寄单复印件及签收查询单，证明原告于2016年9月1日向被告寄出申请书，被告于9月2日签收。
被告谯城区政府辩称:根据原告的诉求和事实，被告依法作出的21号行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告谯城区政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：
第一组：行政复议申请书、谯城区国土资源局的法定代表人身份证明书、授权委托书及行政复议答复书、行政复议案件受理审批表，证明被告依法受理原告提出的行政复议申请，被申请人谯城区国土资源局依法作出答复，事实清楚，程序合法；
第二组：行政复议案件审查意见报告、谯复决字[2016]21号行政复议决定书，证明被告作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确；
第三组：行政复议文书送达回证两份及EMS快递单复印件一张，证明行政复议决定书依法送达。
经庭审质证，被告谯城区政府对原告周义祥、周洪旗所举证据的质证意见是：无异议。
原告周义祥、周洪旗对被告谯城区政府所举证据的质证意见是：第一组证据，对申请书的真实性、合法性、与本案的关联性均认可，但是现在提交的申请书缺少有申请人签字的第二页，受理审批表真实性不认可，原告是9月1日寄出行政复议申请书，被告于9月2日上午11时左右签收，但是被告于9月1日就已受理，时间矛盾。对法定代表人身份证明、授权委托书及答复书的真实性无异议，但答复内容不认可；第二组证据，对审查意见报告的真实性不认可，对行政复议决定书的合法性不认可，原告未收到此决定书；第三组证据，送达回证的真实性不认可，EMS邮寄单无原告签名，邮寄时间是11月25日，超过行政复议60日的法定期限。被告邮寄单无法证明原告收到行政复议决定书。
合议庭对上述证据认证如下：对原告周义祥、周洪旗所举证据，具有真实性、合法性、与本案的关联性，对其证明效力予以认定，能够证明原告向被告谯城区政府提出了行政复议申请，被告也已经收到该复议申请书。
对被告谯城区政府所举证据，具有真实性、合法性、与本案的关联性，对其证明效力予以认定，能够证明被告依法受理原告的行政复议申请，在法定期限内作出行政复议决定并予以送达。
经审理查明，原告周义祥、周洪旗系亳州市谯城区耿黄行政村三里桥村村民。原告称其合法所有房屋被强拆，发现有不明身份的人在上述房屋所在地段进行施工，遂通过EMS向亳州市谯城区国土资源局邮寄了《查处申请书》，请求其责令不法行为人停止非法建设，并追究其法律责任。后又以亳州市谯城区国土资源局一直未对上述违法事项进行查处为由，于2016年9月1日通过EMS向被告谯城区政府邮寄提交《行政复议申请书》。被告于次日签收，于同年10月30日作出谯复决字[2016]21号行政复议决定书，决定由被申请人亳州市谯城区国土资源局自收到行政复议决定书之日起10日内予以履行。并于同年11月4日向亳州市谯城区国土资源局直接送达行政复议决定书，于11月25日通过EMS向周义祥、周洪旗邮寄送达行政复议决定书，双方均已收到。
原告以被告未作出任何答复为由，于2016年11月18日通过EMS向本院邮寄行政起诉状，本院于11月24日签收。原告起诉要求依法确认被告未按期作出复议决定的行为违法，并责令其限期作出复议决定；本案的诉讼费用由被告承担。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”该法第三十一条第一款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”庭审中原告周义祥、周洪旗称其于2016年9月1日通过EMS向被告谯城区政府邮寄行政复议申请书，被告于次日签收，故对被告于2016年9月1日受理提出异议。被告辩称邮件签收人未落款日期，法制办公室收到行政复议申请书后，无法确定签收日期，为更好保护申请人的权益，故按申请日期即9月1日立案受理。本院认为，被告于9月1日受理行政复议申请，更有利于保护申请人的合法权益，故对其辩称予以采信。本案被告于9月1日受理，于10月30日作出行政复议决定，并未超过六十日的法定期限。至于原告主张自被告受理至被告向原告邮寄行政复议决定书，已超出六十日，该主张不符合法律规定，法律所规定的六十日是自受理申请之日起至作出行政复议决定的期限，并非至送达日期。
至于原告周义祥、周洪旗称其未收到行政复议决定书。经查，原告在向被告提交的行政复议申请书中所载明的通信地址是亳州市谯城区帝景华庭14栋东单元606号，收件人是刘仲广。被告按照上述地址，通过EMS一并邮寄送达谯复决字[2016]21号行政复议决定书及谯复决字[2016]22号驳回行政复议决定书。另案中，刘仲广认可已经收到谯复决字[2016]22号驳回行政复议决定书，故对原告的主张，本院不予采信，视为原告已经收到谯复决字[2016]21号行政复议决定书。
综上，被告谯城区政府收到原告周义祥、周洪旗的行政复议申请后，依法受理、通知被申请人亳州市谯城区国土资源局提出书面答复、报请案件审批、在法定期限内作出行政复议决定，并邮寄送达给原告。被告谯城区政府依法履行了行政复议的法定职责，因此原告周义祥、周洪旗要求依法确认被告未按期作出行政复议决定的行为违法，并责令其限期作出决定的诉讼请求，不能成立，本院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周义祥、周洪旗的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周义祥、周洪旗负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 张秀远
审 判 员 刘晓慧
人民陪审员 胡跃刚
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 丁 涛
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政复议法》
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。