吉林省通化市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）通中刑终字第25号
原公诉机关吉林省柳河县人民检察院。
上诉人（原审被告人）薛某某，男，1957年11月17日出生，汉族，吉林省柳河县人，中专文化，原系吉林省柳河县农村经济管理局局长，住吉林省柳河县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年3月6日被取保候审。
辩护人沈义鹏，柳河县法律援助中心律师。
原审被告人苗某某，男，1972年11月29日出生，满族，吉林省柳河县人，大专文化，原系柳河县农村经济管理局副局长，住吉林省柳河县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年4月8日被取保候审。
原审被告人梁某某，男，1976年9月5日出生，汉族，吉林省柳河县人，中专文化，原系柳河县农村经济管理局副局长，住吉林省柳河县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年4月11日被取保候审。
原审被告人徐某某，男，1977年3月2日出生，汉族，吉林省柳河县人，中专文化，原系柳河县农村经济管理局农业保险科科长，住吉林省柳河县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年4月8日被取保候审。
原审被告人王某某，男，1957年2月13日出生，汉族，吉林省柳河县人，中专文化，原系柳河县向阳镇农村经济管理服务中心主任，住吉林省柳河县。曾因犯挪用公款罪，于2013年8月15日被柳河县人民法院判处有期徒刑三年，缓刑三年。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年4月11日被取保候审。
原审被告人刘某，男，1978年9月20日出生，汉族，吉林省柳河县人，中专文化，原系柳河县圣水镇农村经济管理服务中心主任，住吉林省柳河县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年4月9日被取保候审。
原审被告人徐某甲，男，1981年7月27日出生，汉族，吉林省柳河县人，大专文化，原系柳河县向阳镇农村经济管理服务中心主任，住吉林省柳河县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年4月10日被取保候审。
原审被告人郭某某，男，1976年11月19日出生，汉族，吉林省柳河县人，大专文化，原系柳河县亨通镇农村经济管理服务中心主任，住吉林省柳河县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年4月12日被取保候审。
原审被告人何某某，男，1955年11月4日出生，汉族，吉林省柳河县人，中专文化，原系柳河县柳南乡农村经济管理服务中心主任，住吉林省柳河县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年4月12日被取保候审。
原审被告人翟某某，男，1968年1月19日出生，汉族，吉林省柳河县人，中专文化，原系柳河县圣水镇农村经济管理服务中心科员，住吉林省柳河县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年4月9日被取保候审。
吉林省柳河县人民法院审理的吉林省柳河县人民检察院提起公诉的被告人薛某某、苗某某、梁某某、徐某某、王某某、刘某、徐某某、郭某某、何某某、翟某某滥用职权一案，于2014年10月29日作出了（2014）柳刑初字第91号刑事判决。原审被告人薛某某不服提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭，调阅了全部卷宗，讯问了上诉人，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定：
2007年，按省（农委）、市各级下发的关于开展农业保险试点工作的通知和要求，柳河县成立了农业保险试点工作领导小组，领导小组办公室设在柳河县农经局，被告人薛某某任办公室主任，农业保险工作由农经局具体负责并与安华保险公司配合开展工作，农经局为此成立了“农业保险科”。
2010年至2012年，被告人薛某某在担任柳河县农村经济管理局局长期间，负责全县农业保险投保及理赔的全面工作，其明知在投保过程中个别乡镇违反了投保对象必须是二轮土地承包面积（在册地）内的农作物的规定，对全县超过二轮土地承包面积的《柳河县农作物种植成本保险投保汇总表》审核通过并加盖公章后，列入保险补贴面积内并按照超过二轮土地承包投保面积向柳河县财政局提交拨付保费补贴的申请，导致超过保险面积中央、省、县级财政补贴资金的损失达360余万元。
2010年至2011年，被告人苗某某在担任柳河县农村经济管理局农业保险科负责人期间，负责全县农业保险投保及理赔的具体工作，其明知在投保过程中个别乡镇违反了投保面积必须是二轮土地承包面积的规定，对超过二轮土地承包面积的各乡镇上报的汇总表予以审核通过，在其任农业保险科科长的2010年至2011年两年间，全县超保面积达7579公顷，导致国家、省、县财政补贴资金损失达180余万元。
2013年，被告人梁某某在担任柳河县农村经济管理局副局长期间，主管全县农业保险工作，具有审核职责，其明知在投保过程中，个别乡镇违反了投保对象必须是二轮土地承包面积内的农作物的规定，予以审核通过，导致中央、省、县级财政损失达180余万元。
2013年，被告人徐某某在担任柳河县农村经济管理局农业保险科科长期间，负责全县农业保险投保及理赔的具体工作，其明知在投保过程中个别乡镇违反了投保面积必须是二轮土地承包面积的规定，予以审核通过，在其任农业保险科科长的2013年，超保面积达7768公顷，导致国家、省、县级财政补贴资金损失达180余万元。
2010年至2013年，被告人刘某在担任柳河县圣水镇农村经济管理服务中心主任、翟某某担任柳河县圣水镇农村经济管理服务中心科员负责农业保险工作期间，二人在投保过程中违反了投保面积必须是二轮土地承包面积的规定，对超过二轮土地承包面积的各村上报的投保明细表审核后，制作《圣水镇农作物种植成本保险投保汇总表》并加盖公章上报。刘某、翟某某二人在2010年至2013年四年间，超保面积达5722公顷，导致国家、省、县级财政补贴资金损失达130余万元。
2010年至2012年，被告人王某某在担任柳河县向阳镇农村经济管理服务中心主任期间，负责向阳镇的农业保险审查工作，王某某在投保过程中违反了投保面积必须是二轮土地承包面积的规定，对超过二轮土地承包面积的各村上报的投保明细表审核后，制作《向阳镇农作物种植成本保险投保汇总表》并加盖公章后上报。在其任向阳镇农经主任的2010年至2012年三年间，超保面积达4326公顷导致国家、省、县级财政补贴资金损失达100余万元。
2012至2013年，被告人郭某某在担任柳河县亨通镇农村经济管理服务中心主任期间，负责亨通镇的农业保险审查工作，其在投保过程中违反了投保面积必须是二轮土地承包面积的规定对超过二轮土地承包面积的各村上报的投保明细表审核后，制作《亨通镇农作物种植成本保险投保汇总表》并加盖公章后上报。在其任亨通镇农经主任的2012至2013年两年间，超保面积达2900公顷，导致国家、省、县级财政补贴资金损失达69万余元。
2013年，被告人徐某某在担任柳河县向阳镇农村经济管理服务中心主任期间，负责向阳镇的农业保险审查工作，其在投保过程中违反了投保面积必须是二轮土地承包面积的规定对超过二轮土地承包面积的各村上报的投保明细表审核后，制作《向阳镇农作物种植成本保险投保汇总表》并加盖公章后上报。在其任向阳镇农经主任的2013年，超保面积达2844公顷，导致国家、省、县级财政补贴资金损失达60万余元。
2010至2012年，被告人何某某在担任柳河县柳南乡农村经济管理服务中心主任期间，负责柳南乡的农业保险审查工作，其在投保过程中违反了投保面积必须是二轮土地承包面积的规定对超过二轮土地承包面积的各村上报的投保明细表审核后，制作《柳南乡农作物种植成本保险投保汇总表》并加盖公章后上报。在其任柳南乡农经主任的2010至2012年三年间，超保面积达2000余公顷，导致国家、省、县级财政补贴资金损失达48万余元。
原审判决认为，被告人薛某某等十名被告人在履行国家赋予的管理、监督职权过程中，明知《吉林省农业保险补贴工作实施细则》第七条规定“参保农作物必须是二轮土地承包面积内种植的作物”，在工作过程中，不正确履行职责，违反规定予以审查、审批，其主观上具有滥用职权的主观故意。客观上给国家、省、县三级财政造成重大损失，使国家利益受到损害，十名被告人均构成滥用职权罪、被告人苗某某、梁某某、王某某、刘某、徐某某、郭某某、何某某、翟某某投案自首，可以从轻或减轻处罚。被告人苗某某、梁某某、徐某某、王某某、刘某、徐某某、郭某某、何某某、翟某某系从犯，应当从轻、减轻或免除处罚。
据此，原审法院判决如下：
1、被告人薛某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年；2、被告人苗某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；3、被告人梁某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；4、被告人徐某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；5、被告人王某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。曾因犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。数罪并罚，决定执行有期徒刑三年，缓刑三年；6、被告人刘某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；7、被告人徐某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；8、被告人郭某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；9、被告人何某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；10被告人翟某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
上诉人薛某某上诉称：1、农业保险的审核机构为保险公司而不是农经局，农经局只是代理机构，因此其不具有滥用职权的主体资格。2、其超过二轮土地承包面积办理农业保险的行为不具有社会危害性。3、《吉林省农业保险实施细则》与《中央财政种植业保险补贴管理办法》相抵触，不应作为薛某某违法的证据。综上，其行为不构成犯罪。
其辩护人沈义鹏的辩护意见同上诉人的上诉意见一致。
经二审审理查明，原审判决认定上诉人薛某某等人犯滥用职权罪的事实清楚，并有业经原审法院庭审质证、认证的被告人供述、证人证言、书证、物证等证据在卷为凭，足资认定。
对于上诉人及其辩护人提出上诉人不具有滥用职权主体资格的上诉理由，经查，根据《吉林省农业保险工作实施方案》和《吉林省农业保险工作实施细则》等省政府出台的相关文件及上诉人和各被告人的供述、证人证言等证据可以得出，柳河县政府为贯彻吉林省政府的相关规定成立了柳河县农业保险试点工作小组，该小组办公室设在柳河县农经局并由薛某某作为主任，同时柳河县人事部门批准农经局设立农业保险科办理农业保险的相关事宜，通过上述事实可以认定，柳河县政府已将办理农业保险的投保、理赔事宜作为一项政府行政工作来办理，因此薛某某办理农业保险的相关事宜就是履行其作为农经局局长正常工作职责的一种行为。故上诉人提出的该项上诉理由不成立，本院不予支持。
对于对于上诉人及其辩护人提出上诉人超过二轮土地承包面积办理农业保险的行为不具有社会危害性的上诉理由，经查，《吉林省农业保险工作实施细则》明确规定办理农业保险的范围为第二轮土地承包面积内农作物，而农业保险是政策性保险，是国家为减轻农村种植业风险的一种行政行为，根据投保面积国家、省、县三级政府每年都会有大量补贴发放给投保农民。薛某某等人滥用职权给不具有投保资格的土地办理了农业保险，使财政资金大量流失，造成了重大的财产损失，其行为具有严重的社会危害性。故上诉人的该项上诉理由不成立，本院不予支持。
对于对于上诉人及其辩护人提出《吉林省农业保险实施细则》与《中央财政种植业保险补贴管理办法》相抵触，不应作为薛某某违法的证据的上诉理由，经查，《中央财政种植业保险补贴管理办法》是国务院出台的行政法规，是国家关于办理农业保险的指导性文件，但国家也明确考虑各地经济水平差异，规定各省可以根据自身的情况制定具体的实施细则，吉林省政府据此制定了《吉林省农业保险工作实施细则》。故上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。
本院认为，上诉人薛某某在主管农业保险审核工作中违反规定，滥用职权，造成重大损失，其行为已构成滥用职权罪。原审判决认定事实清楚，定性准确，量刑适当，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈川鹏
代理审判员 修 勇
代理审判员 何秋彦
二〇一五年三月十七日
书 记 员 杨婉俪