广东省鹤山市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）江鹤法民二初字第102号
原告：鹤山市共和镇人民政府，住所地：广东省江门市鹤山市。
法定代表人：陈新海，镇长。
委托代理人：李炎江，该镇人民政府工作人员。
原告：鹤山市共和镇来苏村民委员会，住所地：广东省鹤山市。
代表人：钟华基，该村民委员会主任。
被告：鹤山市新联益电工线材有限公司，住所地：广东省鹤山市。
法定代表人：李庆池。
原告鹤山市共和镇人民政府（以下简称“共和镇府”）、鹤山市共和镇来苏村民委员会（以下简称“来苏村委会”）诉被告鹤山市新联益电工线材有限公司（以下简称“新联益公司”）建设用地使用权合同纠纷一案，本院于2015年5月13日立案受理后，认为来苏村委会是必要共同诉讼人，遂依职权追加来苏村委会为共同原告，后依法组成合议庭于2015年9月7日公开开庭进行了审理，原告共和镇府的委托代理人李炎江、原告来苏村委会的代表人钟华基到庭参加诉讼，被告鹤山市新联益公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，故本案是缺席审理，现已审理终结。
原告共和镇府诉称：为盘活共和镇来苏村委会土地，发展地方经济，经与被告充分协商投资项目，在2004年9月，原告下属部门鹤山市共和镇招商办公室与共和镇来苏村委会分别与被告签订两份《土地使用权转让合同》，其中，第一份《土地使用权转让合同》由共和镇府招商办与被告签订，转让约80亩土地使用权，转让单价为31680元／亩、总额约为2534400元（包括办证费用）；第二份《土地使用权转让合同》由共和镇府招商办及来苏村委会与被告签订，向被告转让约31.11亩土地使用权，转让单价为34000元／亩、总额约为1057740元（包括办证费用），上述两块土地合计面积约111.11亩（即74073.70平方米），具体以测量为准。2006年1月9日，在完成土地使用权出让手续基础上，鹤山市国土资源局与被告签订《国有土地使用权出让合同》，正式向被告出让上述两块土地，确认出让土地面积为72635.70平方米，出让价为51元／平方米，总额为3704300元（其中土地综合开发费3412306.90元直接支付给原告）。随后，原告为被告办理了国有建设用地使用权证【证号：鹤国（2006）第000018号】。该土地使用权证在被告未支付全部土地转让款的情况下，以须办理报批报建等有关手续为由，至今由其占有使用。经核对银行转账凭证，被告在2004年至2011年间分6次向共和镇来苏村委会支付土地转让款2300000元，并在办理国有土地使用权证时被告支付了办证费用680784.20元，即被告合共支付了2980784.20元，尚欠431522.70元。经多次追缴，被告均以无力支付为由拒绝。为此，原告诉至法院，请求：一、被告新联益公司向原告共和镇府支付土地综合开发费431522.70元；二、本案诉讼费由被告支付。庭审中，原告共和镇府变更诉讼请求，同意被告新联益公司向原告来苏村委会支付土地综合开发费431522.70元。
原告共和镇府提供证据如下：
一、原告鹤山市共和镇人民政府《组织机构代码证》复印件一份，证明原告主体合法。
二、陈新梅的《居民身份证》复印件一份，证明法定代表人陈新海的身份情况。
三、《法定代表人身份证明书》复印件一份，证明法定代表人身份合法。
四、被告鹤山市新联益电工线材有限公司《企业机读档案登记资料》复印件一份，证明被告的主体资格。
五、2015年5月7日鹤山市共和镇人民政府出具的《证明》复印件一份，证明共和镇招商办是原告的职能部门。
六、2004年9月7日签订的《土地使用权转让合同》（甲方：鹤山市共和镇招商办公室，乙方：鹤山市联益电工线材有限公司）复印件一份，证明原告与被告存在土地转让合同的事实。
七、2004年9月7日签订的《土地使用权转让合同》（甲方：鹤山市共和镇招商办公室、鹤山市共和镇来苏村委会，乙方：鹤山市联益电工线材有限公司）复印件一份，证明原告及来苏村委会与被告存在土地转让合同的事实。
八、《国有土地使用权出让合同》复印件一份，证明原告向被告出让土地的事实。
九、土地登记证、土地登记卡、宗地图复印件各一份，证明出让土地已登记在被告名下等事实。
十、2004年10月22日的《全国农村信用合作社特种转账借方传票》、2004年10月22日《收据》、2005年2月28日《收据》、《鹤山市农村信用社电子汇兑凭证》、2006年1月12日的《收款收据》、《广东省农村信用社电子转账凭证》、2007年2月9日《收款收据》、2008年1月30日《收款收据》、2011年1月19日《收款收据》复印件各一份，证明被告向原告支付土地转让款的事实及支付金额。
十一、《鹤山市农村信用社电子汇兑凭证》复印件一份，证明被告向原告支付办证费用的事实。
十二、《广东省行政事业性收费统一票据》、《广东省政府性基金（资金）通用票据》、《契税完税证》、《耕地占用税完税证》复印件各一份，证明原告收取办证款项后全部用于办证用途的事实。
十三、《追认函》复印件一份。
十四、《鹤山市国土资源局电子政务系统查询结果》复印件一份。
原告来苏村委会诉称：被告支付土地综合开发费431522.7元给原告来苏村民委员会。
原告来苏村委会无提供证据。
被告新联益公司无提出答辩意见，亦未提供证据。
本院对证据的审核认定：原告共和镇府提供的证据能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院均予以采纳。
经审理查明：2004年，鹤山市共和镇人民政府招商办公室（以下简称“共和镇府招商办”）代表原告共和镇府与被告新联益公司签订《土地使用权转让合同》，约定两原告以单价31680元／亩、总价2534400元（包括办证费用）的价格将位于来苏村委会的面积约80亩（具体以测量为准）的土地转让予被告，又约定首期土地转让金100万元在订约后十日内支付，第二期土地转让金767200元在2005年3月前支付，第三期土地转让金767200元在2005年8月前支付。同年，共和镇府招商办代表原告共和镇府、原告来苏村委会与被告新联益公司签订《土地使用权转让合同》，约定两原告以单价34000元／亩、总价1057740元（包括办证费用）的价格将位于来苏村委会的面积约31.11亩（具体以测量为准）的土地转让予被告，又约定首期土地转让金528870元在订约后十日内支付，办证费用211548元在2005年7月份支付，余款317322元在2005年12月31日前支付。庭审中原告共和镇府对其招商办签订的上述两份合同表示追认。原告来苏村委会对上述两份合同表示认可。
2006年1月9日，鹤山市国土资源局与被告新联益公司签订《国有土地使用权出让合同》，约定以单价51元／平方米、总额3704300元的土地使用权出让价将位于共和镇来苏村委会宗地编号070102057的面积为72635.70平方米国有土地使用权（即上述涉案的约80亩及31.11亩的两块土地使用权，合并出让）出让予被告新联益公司，土地用途为工业用地（221），土地使用权出让价包括土地开发综合费3412306.90元、出让金217907.10元及出让业务费74086元，其中土地开发综合费划入原告共和镇府账户，出让金及出让业务费划入市财政局账户，被告应于订约后六十日内付清以上土地使用权出让价款。2006年3月21日，鹤山市国土资源局发给被告新联益公司鹤国用（2006）第000018号国有土地使用权证，2013年1月16日换发鹤国用（2013）第000281号国有土地使用权证。
另查明：被告新联益公司成立于2004年12月6日。两块涉案土地原为原告来苏村委会所有的农村集体土地，双方未另行签订土地征收补偿协议，原告共和镇府、来苏村委会均同意被告新联益公司将上述《国有土地使用权出让合同》所列土地综合开发费用3412306.90元（包括办证费用在内）直接支付给原告来苏村委会作为前述两份转让合同的土地征收补偿费。被告在2004年至2011年间分6次向原告来苏村委会支付土地综合开发费2300000元（2004年10月22日100万元、2005年2月28日30万元、2006年1月12日30万元、2007年2月14日30万元、2008年1月30日20万元、2011年1月19日20万元），并于2006年3月10日办理国有土地使用权证时支付办证费用680784.20元，合共支付了2980784.20元，尚欠431522.70元。
以上事实，核与当事人所陈各情相符，且有当事人提供的证据以及庭审笔录在案可查，足堪认定。
本院认为：立案案由是建设用地使用权转让合同纠纷，经审查，本案应为建设用地使用权合同纠纷。鹤山市国土资源局与被告新联益公司签订的《国有土地使用权出让合同》合法有效，合同各方应切实遵守。2004年签订的两份《土地使用权转让合同》虽系关于农村集体土地使用权的转让合同，但被告在起诉前已补办征用手续转为国有建设用地并取得国有建设用地使用权证，双方虽未另行签订征地补偿协议，但原告来苏村委会对此不持异议，故该两份合同可视为征地补偿协议，应属合法有效，合同各方亦应切实遵守。《国有土地使用权出让合同》订明被告新联益公司应将其中的土地开发综合费3412306.90元划入原告共和镇府账户，而在实际履行中，两原告又与被告约定以《国有土地使用权出让合同》的土地综合开发费用3412306.90元作为上述涉案两块土地的征地补偿费，并由被告直接支付土地综合开发费用3412306.90元给原告来苏村委会。然而，至今被告新联益公司仅支付了土地综合开发费2300000元及办证费用680784.20元，尚欠土地综合开发费431522.70元，被告应向原告来苏村委会继续履行支付土地综合开发费的义务。被告经本院合法传唤未到庭应诉，本院依法缺席判决。
综上所述，两原告请求被告支付土地综合开发费431522.7元给原告来苏村委会，理据充分，本院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百五十二条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告鹤山市新联益电工线材有限公司于本判决发生法律效力之日立即支付土地综合开发费431522.70元给原告鹤山市共和镇来苏村民委员会。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费7773元，由被告鹤山市新联益电工线材有限公司负担（原告鹤山市共和镇人民政府已预交受理费，被告应负担的受理费在履行判决义务时迳付予原告鹤山市共和镇人民政府，本院不再收退）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七天内向广东省江门市中级人民法院预交第二审案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审判长 李子平
审判员 何建通
审判员 易钊锋
二〇一五年九月二十四日
书记员 吕美珊