宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）银行初字第28号
原告刘亚楠，男，1988年9月21日出生，汉族，住宁夏回族自治区贺兰县。
委托代理人何建东，宁夏宁人律师事务所律师（特别授权）。
被告贺兰县民政局，住所地宁夏回族自治区贺兰县。
法定代表人韩建勇，男，局长。
委托代理人孔维佳，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。
被告贺兰县人民政府，住所地宁夏回族自治区贺兰县。
法定代表人邓彦芳，女，县长。
委托代理人陈乾，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。
原告刘亚楠因认为被告贺兰县民政局、贺兰县人民政府不履行法定职责，于2015年6月9日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月10日受理后，于2015年6月24日向二被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月5日公开开庭审理了本案。原告刘亚楠及其委托代理人何建东，被告贺兰县民政局的副局长杨雪霞及其委托代理人孔维佳，被告贺兰县人民政府的副县长贺满庭及其委托代理人陈乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘亚楠于2006年12月1日在贺兰县入伍参军，2008年12月1日在武警青海总队服役期满。2015年3月，原告向被告贺兰县民政局提交《贺兰县城镇退役士兵自谋职业申请表》。被告贺兰县民政局在原告起诉之前未与原告签订《宁夏回族自治区城镇退役士兵自谋职业协议书》，也未向原告核发《退役士兵自谋职业证》。被告贺兰县人民政府未向原告发放一次性经济补助金。
原告刘亚楠诉称，原告是城镇户籍，于2006年12月在贺兰县入伍参军，2008年12月在武警青海总队服役期满。退伍后，原告自愿自谋职业，被告贺兰县民政局向原告发放了半年最低生活保障待遇1200元，后再未给原告办理其他退役安置手续，也未告知原告安置就业单位。2014年原告才知晓退役士兵持《城镇退役士兵自谋职业证》，可以享受城镇退役士兵自谋职业优惠政策。原告遂向被告贺兰县民政局双拥办交涉申领事项，但被告贺兰县民政局对原告2015年3月递交的《贺兰县城镇退役士兵自谋职业申请表》至今未作处理。原告的起诉未超过法定期限。《宁夏回族自治区城镇退役士兵自谋职业实施办法》（宁政发（2005）51号）第四条至第六条明确规定，民政部门负有核发、签订原告诉请的证件、协议的法定义务，县级人民政府负有发放一次性经济补助金的义务。二被告不履行法定职责，行政不作为，损害了原告的合法权益。请求依法判令：1、被告贺兰县民政局向原告核发《城镇退役士兵自谋职业证》、与原告签订《宁夏回族自治区城镇退役士兵自谋职业协议书》；2、被告贺兰县人民政府向原告发放一次性经济补助金42910元；3、被告赔偿原告经济损失15293元（42910元×5.94%×6年）；4、本案诉讼费用由被告承担。
原告刘亚楠为证实自己的主张，向法庭提交证据如下：证据一、户口薄原件两份。证明目的：原告具有城镇户口。证据二、《入伍通知书》、《优待安置证》、《武警部队退役证》原件各一份。证明目的：2006年12月1日，原告经批准在贺兰县入伍参军，2008年12月1日在青海武警总队服役期满后退出武警部队现役。证据三、《城镇退役士兵自谋职业协议书》（张鹏）、《贺兰县退役士兵自谋职业经济补偿发放表》、《高原兵协议书》和《城镇退役士兵自谋职业协议书》（杜佳文）复印件各一份。证明目的：2008年原告同期同批的退伍士兵张鹏、2009年退伍士兵杜佳文均与被告签订了《城镇退役士兵自谋职业协议书》，被告向其核发了《退役士兵自谋职业证》，发放了一次性经济补助金。被告未给原告办理《退役士兵自谋职业证》，发放一次性经济补助金，属于行政不作为。
被告贺兰县民政局辩称，一、原告的诉讼请求已超过法定起诉期限，应当驳回起诉。1、原告至迟于2014年年底即知道被告贺兰县民政局的不作为行为。根据法律规定，原告的起诉早已超过三个月的期限。2、原告于2008年12月服役期满，根据《退役士兵安置条例》第十三条及《宁夏回族自治区城镇退役士兵自谋职业实施办法》第四条的规定，原告应自报到之日起90日内，向民政部门提出自谋职业书面申请。原告2015年提出申请早已超过了规定的90日期限。二、被告贺兰县民政局已按相关规定为原告安置了工作，其本人并非自愿自谋职业，不应享受相关安置政策，应驳回其诉讼请求。贺安办发（2009）4号《关于吴阳等3名城镇退役士兵安置工作的通知》中将原告安置到了宁夏西夏嘉酿啤酒责任有限公司工作。三、原告要求判决被告赔偿经济损失的诉讼请求既无事实依据也无法律依据，应当驳回原告的该项诉讼请求。1、原告的诉讼请求已过起诉期限，其赔偿请求也超过了起诉期限。2、即使行政行为违法，也未给原告造成任何损失。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告贺兰县人民政府辩称，同意被告贺兰县民政局的答辩意见，补充以下意见：根据《宁夏回族自治区城镇退役士兵自谋职业实施办法》的规定，发放一次性经济补助金的前提是被补助人员已取得民政部门发放的《退役士兵自谋职业证》。原告未取得该证，被告贺兰县人民政府没有义务向其发放一次性经济补助金。
被告贺兰县民政局、贺兰县人民政府向本院提交了以下证据：贺安办发（2009）4号《关于吴阳等3名城镇退役士兵安置工作的通知》一份。证明目的：被告贺兰县民政局已安排原告到宁夏西夏嘉酿啤酒责任有限公司工作。
经庭审质证，原告对二被告出示的证据提出如下异议：对该证据的真实性不认可，对合法性亦不认可。该文件是发给分配单位的，没有发给原告，原告没有见过这份证据。该文件规定如果不报到按离职处理，今后不安排工作，同时“请公安局办理户籍”，这些安排不符合安置政策的程序规定，剥夺了原告的知情权。对证明目的亦不认可。原告从未参加过安置意向双向选择会，也没有任何单位找过原告签订劳动合同，安排工作岗位。
二被告对原告出示的证据提出如下异议：对证据一没有异议。对证据二中《优待安置证》的合法性、真实性没有异议，对关联性有异议。对《入伍通知书》、《武警部队退役证》没有异议。对证据三的真实性有异议，因为系复印件无法与原件核实。这些证据和本案没有关联性。因为每个人都有不同的具体情况，安置政策是根据不同的客观事实而享受，所以原告不能以其他人享受政策而推导其应享受相应的政策。
本院对上述证据认证如下：
原告提交的证据一、二，来源真实合法，与本案有关联性，本院予以采信。原告提交的证据三，与本案没有关联性，二被告亦不认可，本院不予采信。
被告提交的证据，无法证明其证明目的，原告亦不予认可，本院不予采信。
经审理查明，原告刘亚楠系非农业户口，于2006年12月1日在贺兰县入伍参军，2008年12月1日在武警青海总队服役期满。原告2015年3月向被告贺兰县民政局提交《贺兰县城镇退役士兵自谋职业申请表》。被告贺兰县民政局在原告起诉之前未与原告签订《宁夏回族自治区城镇退役士兵自谋职业协议书》，也未向原告核发《退役士兵自谋职业证》。被告贺兰县人民政府未向原告发放一次性经济补助金。故原告诉至法院，请求判如所请。
另查明，原告称其2008年12月底到被告贺兰县民政局处报到，被告贺兰县民政局向其发放1200元最低生活补助。被告贺兰县民政局未提供证据证明原告具体的报到时间。
本院认为，根据《退役士兵安置条例》第十三条第一款：“自主就业的退役士兵应当自被批准退出现役之日起30日内，持退出现役证件、介绍信到安置地县级人民政府退役士兵安置工作主管部门报到”及《宁夏回族自治区城镇退役士兵自谋职业实施办法》第四条第一、二款：“城镇退役士兵自愿自谋职业的，自向户籍所在地县级人民政府民政部门报到之日起90日内，由本人向民政部门提出自谋职业书面申请，填写《宁夏回族自治区城镇退役士兵自谋职业申请表》。民政部门应当核实并与申请人签订《宁夏回族自治区城镇退役士兵自谋职业协议书》，填发《城镇退役士兵自谋职业证》”的规定，原告刘亚楠2008年12月1日服役期满，其于2015年3月向被告贺兰县民政局提交《贺兰县城镇退役士兵自谋职业申请表》，已经超过相关法规规定的期限。原告要求被告贺兰县民政局向其核发《城镇退役士兵自谋职业证》并与其签订《宁夏回族自治区城镇退役士兵自谋职业协议书》的诉讼请求无法律依据，本院不予支持。根据《宁夏回族自治区城镇退役士兵自谋职业实施办法》第五条：“取得《城镇退役士兵自谋职业证》的城镇退役士兵，由户籍所在地的县级人民政府发给一次性经济补助金，不再为其安排工作”的规定，因原告未取得《城镇退役士兵自谋职业证》，故其要求被告贺兰县人民政府为其发放一次性经济补助金42910元并赔偿损失15293元的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告刘亚楠的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘亚楠负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长 丁 瑾
审判员 彭 云
审判员 刘煜姗
二〇一五年十一月十八日
书记员 段思琦
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。