河北省大城县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）大行初字第39号
原告胡志文。
代理人李章安。
被告大城县公安局。地址大城县新华西街。
法定代表人邢哲杰，任局长。
委托代理人刘晋怀，大城县公安局平舒派出所所长。
委托代理人刘凤菊，大城县公安局民警。
被告大城县人民政府。
法定代表人侯贵松，任县长。
委托代理人张发财，大城县政府办公室工作人员。
原告胡志文不服被告大城县公安局作出的大公（舒）行罚决字（2015）0143号公安行政处罚决定，于2015年8月15日向大城县人民政府申请行政复议。被告大城县人民政府于2015年10月12日作出的大政复决字（2015）8号行政复议决定维持大城县公安局作出的大公（舒）行罚决字（2015）0143号公安行政处罚决定，原告胡志文不服，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告胡志文委托代理人李章安，被告大城县公安局委托代理人刘晋怀、刘凤菊，被告大城县人民政府委托代理人张发财到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告大城县公安局大公（舒）行罚决字（2015）0143号公安行政处罚决定认定：2015年6月18日胡志文因土地问题到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，2015年6月19日凌晨其被大城县平舒镇政府工作人员从北京市马家楼接济中心接回大城县。2015年6月19日，被告大城县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对胡志文行政拘留五日。被告大城县公安局在法定期限内向本院提供作出行政行为的证据和依据：1、胡志文询问笔录一份。2、王广星、杜英杰、张增奎的询问笔录各一份。3、证据保全决定书、证据保全清单各一份。4、中共大城县委信访局证明一份。5、大城县平舒镇政府证明信一份。6、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书一份。7、胡志文的户籍证明信一份。上述证据证明胡志文违反信访规定及扰乱公共场所秩序的事实。8、报警案件登记表，受案登记表，受案回执，延长传唤审批表，公安行政处罚告知笔录，行政处罚审批表，行政处罚决定书，行政拘留家属通知书，大城县拘留所执行回执，《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》相关法条摘录。上述证据、依据用以证明被告大城县公安局治安处罚程序合法，适用法律正确。
被告大城县人民政府大政复决字（2015）8号行政复议决定认定大城县公安局作出的大公（舒）行罚决字0143号行政处罚决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定于2015年10月12日作出维持大城县公安局做出的大公（舒）行罚决字0143号行政处罚决定的复议决定。被告大城县人民政府在法定期限内向本院提供以下证据和依据：1、行政案件呈批表一份。2、行政复议申请书一份。3、身份证明书一份。4、政府信息不存在告知书一份。5、登记回执一份。6、大城县拘留所解除拘留证明书一份。7、行政处罚决定书一份。8、答复通知书一份。9、送达回执三份。10、答复意见书一份。11、大城县公安局卷宗材料。12、大城县人民政府发文批示笺一份。13、行政复议决定书一份。14、行政复议决定书送达回证两份。上述证据用以证明被告大城县人民政府作出行政复议决定程序合法。
原告胡志文诉称，原告因反映被告的官僚主义、“四风”严重现象，以及两被告违纪违法等问题，于2015年6月18日到中南海向府右街派出所的工作人员寻求帮助，以达到送原告到马家楼接济服务中心进行登记的目的。2015年6月19日被大城县平舒镇政府工作人员强制接回。被告大城县公安局当日对原告做出了行政拘留五日的处罚决定。后原告向被告大城县人民政府提起了行政复议，被告大城县人民政府维持了被告大城县公安局的处罚决定。原告认为自己没有违法事实。被告大城县公安局对该案无管辖权，而且被告大城县公安局作出处罚决定认定事实不清，程序违法，适用法律错误，超越职权，滥用职权。原告亦认为被告大城县人民政府作出的行政复议决定程序违法。原告请求法院依法撤销被告大城县公安局作出的大公（舒）行罚决字0143号行政处罚决定和被告大城县人民政府作出的大政复决字（2015）8号行政复议决定，并赔偿原告损失1098.6元；由二被告承担诉讼费用。原告向本院提供以下证据：
第一组证据：1、北京市公安局对郭金枝的行政处罚决定书复印件一份和对李增亭的行政处罚决定书复印件二份。2、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书复印件二份。3、北京市警方对夏素华的行政处罚决定书复印件十二份和当场治安警告处罚决定书复印件一份。4、北京警方对刘德良的行政处罚决定书复印件四份。5、北京警方对丁俊英的行政处罚决定书复印件一份。6、北京警方对郭永的行政处罚决定书复印件一份。7、北京警方对胡玉方的行政处罚决定书复印件两份。8、北京警方对韩大虎的行政处罚决定书复印件两份。9、北京警方对何金刚的行政处罚决定书复印件两份。10、《公安机关办理行政案件程序规定》相关条款一份。11、国家信访条例第四十七条条款一份。该组证据证明，行为人有违法行为如举材料访、跪访等违法行为，才由违法行为地北京公安机关管辖处罚，没有违法行为的，只是由北京公安机关训诫，并送马家楼接济服务中心，由中联办登记通报和交办。原告没有任何违法行为，所以北京警方送原告到马家楼接济服务中心进行登记。故，被告大城县公安局对原告的处罚没有管辖权，所作处罚程序违法，适用法律错误，依法应当撤销。
第二组证据：1、北京马家楼接济服务中心单位职责材料复印件一份。2、马家楼接济服务中心“上为中央分忧，下为百姓解愁”材料复印件一份。3、中央领导人新闻讲话报道复印件三份。4.中央政法委关于上访人员的要求规定复印件一份。5、关于违反信访工作纪律适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释复印件一份。6、关于违反信访工作纪律处分暂行规定复印件一份。该组证据证明，原告到马家楼接济服务中心是寻求帮助，被告大城县公安局对原告处罚是违法的。
第三组证据：燕赵都市报有关报道复印件六份。该组证据证明，被告大城县公安局的处罚程序严重违法。
第四组证据：1、任丘市公安局处罚决定书复印件一份。2、任丘市公安局撤销处罚决定书复印件一份。3、任丘市人民法院行政裁定书复印件一份。4、任丘市人民法院行政判决书复印件一份。5、最高人民法院以案释法公布7起保障民生典型案例复印件一份。该组证据证明，案外人尹江龙多次到中南海登记反映被告公安局违法违纪问题被拘留六日，尹江龙起诉后，被告任丘市公安局主动撤销错误的处罚决定。公安机关对案外人董宝顺行政处罚决定也被撤销。原告的情形与尹江龙、董宝顺相似，被告大城县公安局应主动撤销。
第五组证据：1、ＸＸＸ讲话文件复印件一份。2、ＸＸＸ重要讲话文件复印件一份。3、ＸＸＸ回答记者提问文件复印件一份。4、ＸＸＸ主持国务院党组会议文件复印件一份。5、从中央纪委通报的19起纪检监察干部违纪违法典型案例看“灯下黑”文件复印件一份。6、《中华人民共和国宪法》相关条款复印件一份。7、十八届四中全会通过决定，行政机关不得法外设权文件复印件一份。8、十八届四中全会《决定》系列解读（3）文件复印件一份。该组证据证明，原告到中南海登记是合法的，被告大城县公安局对原告进行处罚是违法的。
第六组证据：1、燕赵都市报关于ＸＸＸ“把权力关进制度的笼子里”新闻报道复印件一份。2、燕赵都市报关于坚决清除政法领域害群之马新闻报道复印件一份。3、燕赵都市报关于党内决不容忍结党营私拉帮结派新闻报道复印件一份。4、燕赵都市报关于刀把子牢牢掌握在党和人民手中新闻报道复印件一份。5、燕赵都市报关于彻底肃清ＸＸＸ案造成的影响新闻报道复印件一份。6、燕赵都市报关于2015年反腐剑指何方新闻报道复印件一份。该组证据证明，被告大城县公安局对原告处罚是违法的。
第七组证据：1、北京市西城区公安分局出具的登记回执一份。2、政府信息不存在告知书一份。该组证据证明，原告没有违法事实，被告对该案无管辖权。
第八组证据：1、中央六大禁令，四风，三严三实内容文件复印件一份。2、全国政协委员邱瑛琪接受南都记者采访时说文件复印件一份。3、全国政协委员、作家张抗抗2015年两会《关于加快信访立法工作的提案》相关意见文件复印件一份。该组证据证明，被告大城县公安局对原告的处罚决定违法，应该撤销。
第九组证据：1、（2015）沧行终字第66号行政判决书复印件一份。2、（2014）献行初字第00004号行政判决书复印件一份。3、（2013）献行初字第4号行政判决书复印件一份。4、（2015）青行初字第29号行政判决书复印件一份。5、（2014）唐行初字第47号行政判决书复印件一份。6、（2008）沧行终字第52号行政判决书复印件一份。7、（2009）沧行终字第14号行政判决书复印件一份。8、海公（东港）行撤罚字（2015）第0008号撤销行政处罚决定书复印件一份。9、（2015）海行初字第81号行政裁定书复印件一份。该组证据证明，国内其他地区法院审理与本案原告雷同的案例，依法应撤销被告大城县公安局对原告的违法处罚。
被告大城县公安局辩称，原告去北京非信访接待场所非正常信访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，后被平舒镇政府工作人员接回。原告的行为违反了《信访条例》和《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被告大城县公安局依据《公安机关办理行政案件程序规定》对该案具有管辖权，被告大城县公安局对原告作出的处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，应该驳回原告的诉讼请求。
被告大城县人民政府辩称，被告大城县人民政府作出的行政复议决定程序合法、适用法律正确，应该驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2015年6月18日原告胡志文到北京中南海地区上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，后被平舒镇政府工作人员接回。2015年6月19日，被告大城县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，作出大公（舒）行罚决字（2015）0143号公安行政处罚决定，对原告胡志文处行政拘留五日。原告胡志文不服，于2015年8月15向被告大城县人民政府申请行政复议。2015年10月12日被告大城县人民政府作出大政复决字（2015）8号行政复议决定，维持了被告大城县公安局大公（舒）行罚决字（2015）0143号公安行政处罚决定。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定：“行政案件由违法行为地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……。”本案原告邢秀香的居住地在被告大城县公安局的管辖范围内，因此，被告大城县公安局对原告胡志文进行处罚具有管辖权。原告胡志文到北京非信访接待场所非正常信访，其行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定。被告大城县公安局对原告胡志文作出处罚时依法履行了受理、告知、询问、处罚等法定程序。被告大城县人民政府收到复议申请后，履行了相关法定程序。综上，被告大城县公安局所作治安行政处罚认定事实清楚、程序合法、适用法律正确；被告大城县人民政府作出的行政复议决定程序合法。故对原告胡志文的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告胡志文请求撤销被告大城县公安局大公（舒）行罚决字（2015）第0143号行政处罚决定和撤销被告大城县人民政府大政复决字（2015）8号行政复议决定及要求赔偿的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告胡志文负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。
审判长 张松林
审判员 崔玉孜
审判员 李 赟
二〇一五年十二月三十日
书记员 倪 玮