山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁行终1891号
上诉人（原审原告）王立平，女，1969年10月15日出生，汉族，住山东省平度市。
上诉人（原审原告）王周平，男，1973年1月31日出生，汉族，住山东省平度市。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。
法定代表人龚正，省长。
委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。
王立平、王周平因诉山东省人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2017年7月25日作出（2017）鲁01行初198号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2014年4月28日，原告王周平、王立平生育第三子。2014年9月10日，两原告收到平度市人口和计划生育局作出的向其征收三孩社会抚养费的平计生费征字[2014]第405-1号、[2014]第405-2号社会抚养费征收决定。2016年7月27日，两原告向被告山东省人民政府提出政府信息公开申请，要求公开“省政府在本省区域内实施计划生育方面征收社会抚养费有关规定标准及相关信息”，并“按政策依法审查平度市人口和计划生育局作出的平计生费征字[2014]第405-1号、[2014]第405-2号社会抚养费征收决定是否符合省政府关于计划生育领域社会抚养费的征收标准”。被告于2016年7月28日收到两原告的申请，于2016年8月1日向山东省卫生和计划生育委员会（以下简称省卫计委）作出[2016]调第146号《关于政府信息公开申请协助调查的函》，请该委协助查清原告申请公开的政府信息是否存在省政府（或省政府办公厅）制作的文件等情况。2016年8月2日，省卫计委作出《关于政府信息公开申请协助调查的复函》，称未代拟过省政府（或省政府办公厅）制作的关于社会抚养费征收标准的政府信息或其他文件。2016年8月15日，被告作出[2016]第315号政府信息公开告知（以下简称315号告知），主要内容为：一、经省卫计委协助调查，省人大常委会颁布的《山东省人口与计划生育条例》对社会抚养费征收标准作出具体规定，省政府及省政府办公厅没有另行作出规定，因此，申请人申请公开的第一项信息在省政府及省政府办公厅制作的文件中不存在，无法为申请人提供；二、申请人申请公开的第二项信息属于咨询，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应当公开的政府信息，本机关无法提供。原告于2016年8月20日收到该告知后，于2016年10月13日向被告申请行政复议。被告于次日收到后，于10月10日通知原告补正行政复议申请。2016年11月1日，被告收到原告的补正申请，并于同日作出受理决定，于2016年12月13日作出鲁政复决字[2016]第507号行政复议决定（以下简称507号复议决定），决定维持315号告知。两原告不服，提起本案行政诉讼，请求撤销被告作出的315号告知及507号复议决定，并责令被告履行行政复议职责。
原审法院认为：第一，关于315号告知的程序是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”被告在2016年7月28日收到公开申请后，于2016年8月15日作出315号告知，未超出法定期限，程序合法。
第二，关于315号告知适用法律是否正确。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……”本案中，原告申请公开的第一项信息，即“省政府在本省区域内实施计划生育方面征收社会抚养费有关规定标准及相关信息”，被告根据省卫计委协查结果，认定该信息在省政府及省政府办公厅中不存在，故无法为原告提供，尽到了信息查询和说明义务，答复符合上述法律规定。另，原告申请公开的第二项信息，即“按政策依法审查平度市人口和计划生育局作出的平计生费征字[2014]第405-1号、[2014]第405-2号社会抚养费征收决定是否符合省政府关于计划生育领域社会抚养费的征收标准”属于咨询，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应当公开的政府信息，被告决定不予提供也符合上述法律规定。
第三，关于507号复议决定的程序是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。”本案中，原告于2016年10月13日向被告提出行政复议申请，被告于10月14日收到后，于10月18日要求原告对行政复议申请进行补正，同年11月1日被告收到原告提交的补正后的申请并受理，于同年12月13日作出507号复议决定，程序合法。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回两原告的诉讼请求。案件受理费50元，由两原告负担。
王立平、王周平不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决并依法改判支持其诉讼请求。理由如下：上诉人认为平度市人口和计划生育局作出的平计生费征字[2014]第405-1号、[2014]第405-2号社会抚养费征收决定侵害其民生权、生育权等基本权益，按程序逐级进行维权，上诉人不服被上诉人作出的315号告知和507号复议决定以及原审法院判决，提出上诉。
被上诉人山东省人民政府未提交书面答辩意见。
本案二审确定的审理重点为：一、被上诉人作出的315号告知及507号复议决定是否合法；二、原审法院判决是否正确。
原审期间各方当事人提交的证据材料已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院查明的事实。
本院认为：
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条的规定，行政机关对政府信息的公开是对以一定形式记录、保存的政府信息的公开。也就是说，行政机关依法公开政府信息的基本前提，一是申请人申请公开的信息属于政府信息，二是行政机关在履行职责过程中已经制作或者保存了政府信息。若申请人申请获取的信息不属于政府信息，或者行政机关没有制作或者保存政府信息，则就不具备公开的基础。本案中，对于上诉人申请公开的第一项信息，省人大常委会颁布的《山东省人口与计划生育条例》对其已经作出具体规定，被上诉人没有制作或保存过相应信息，也就没有相应的公开职责。据此，被诉315号告知中明确告知上诉人其申请获取的信息在被上诉人处不存在，并提示其获取该信息的途径，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”之规定，告知程序合法，并无不当。对于上诉人申请公开的第二项信息，具有明显的咨询性质，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所调整的政府信息，被上诉人对此不具有相应的行政管理职责，故在315号告知中答复无法提供，亦无不当。因此，被上诉人作出507号复议决定，维持315号告知，认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人王立平、王周平负担。
本判决为终审判决。
审判长 张景凯
审判员 山 莹
审判员 孙晓峰
二〇一八年四月十一日
书记员 杨柳青