安徽省阜阳市颍东区人民法院
行 政 判 决 书
东行初字第00004号
原告：马涛，男，汉族，1979年10月1日出生，教师，住安徽省阜阳市颍东区正午镇正午村阜展路。
委托代理人：杨朝辉，安徽照杰律师事务所律师。
被告：阜阳市颍东区教育局，住所地阜阳市人民东路。
法定代表人：颜明辉，局长。
委托代理人：李忠浩，该局计生专干。
委托代理人：徐爱民，安徽勇胜律师事务所律师。
原告马涛诉被告阜阳市颍东区教育局行政处理一案，于2015年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2015年1月6日受理后，于2015年1月7日向被告阜阳市颍东区教育局送达了应诉通知书及起诉状副本。依法组成合议庭，于2015年1月30日公开开庭审理了本案。原告马涛及其委托代理人杨朝辉，被告阜阳市颍东区教育局委托代理人李忠浩、徐爱民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阜阳市颍东区教育局于2013年9月13日作出《关于停止马涛、肖姝二位同志工作和停发马涛、肖姝二位同志工资的通知》，该通知内容：正午镇中心学校，鉴于你校教师马涛、肖姝二位同志违反颍东区人口计划生育委员会《关于正午中学教师马涛、肖姝政策外生育二孩一事的函》（颍东人口函）（2013）5号）和颍东区教育局《关于要求马涛、肖姝二位同志配合计生工作调查的通知》（东教人函（2013）20号）有关规定，经区教育局党组9月13日会议研究决定：2013年9月13日起停止马涛、肖姝二位同志的工作；2013年10月起停发马涛、肖姝二位同志的工作。
被告阜阳市颍东区教育局于2015年1月15日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据有：1、组织机构代码。2，颍东人口函（2013）5号文件。3、《关于要求马涛、肖姝二位同志配合计生工作调查的通知》。2013年9月13日正午镇中心学校马涛、肖姝签收的计生调查的通知书存根三份。4、东教人（2012）050号文件《关于进一步加强全区教育系统人口和计划生育管理工作的意见》。5、2013年9月13日《关于停止马涛、肖姝二位同志工作停发马涛、肖姝二位同志工资的通知》。6、2013年9月23日颍东人社函（2013）27号文件《关于停发马涛、肖姝二位同志工资的函》。7，、颍东区人口计划生育委员会对马涛、肖姝的询问笔录。8、（2013）东民一初字第00547号民事调解书。9、阜阳市颍东区正午镇吴寨村民委员会2013年8月28日证明一份。10、肖姝说明二份。11、肖姝住院病历。12、出生医学证明。及临泉县滑集镇中心卫生院妇产科证明一份。13、《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十五条。被告阜阳市颍东区教育局以以上证据依据证明对原告马涛下达的停职、停发工资决定是被告内部行为，不违反法律规定，也不违反法定程序。
原告马涛诉称：原告于1998年参加工作。1998年9月26日原告与肖姝登记结婚。婚后1999年4月14日生有一女马若曦。由于感情不和，性格差异过大，二人于2012年5月8日离婚。2013年9月2日，颍东区人口计生委致函颍东区教育局称“接群众举报反映正午中学教师马涛、肖姝政策外生育二孩，建议区教育局通知马涛、肖姝及史国恩三人限期做亲子鉴定；如在规定时间内拒绝，按有关规定处理。”2013年9月3日，颍东区教育局下发《关于要求马涛、肖姝二位同志配合计生工作调查的通知》。2013年9月13日颍东区教育局下发《关于停止马涛、肖姝二位同的工作和停发马涛、肖姝二位同志工资的通知》，决定从2013年9月13日起停止马涛、肖姝二位同志工作，2013年10月停发二位同志工资。原告于2014年11月向阜阳市颍东区劳动人事仲裁委员会申请仲裁，阜阳市颍东区劳动人事仲裁委员会经审理认为，被告对原告作出的停职、停薪的决定，是行政行为，应依法提起行政复议或行政诉讼。原告认为，被告作出的对原告停职、停薪决定的行政行为，认定相关事实的证据不足，适用法律法规错误，违反法定程序，应予以撤销。原告为维护自身合法权益，依法请求人民法院判令撤销被告对原告的停职、停薪的决定。本案的诉讼费用由被告负担。
原告马涛向本院提供的证据有：1、原告的身份证，主要证明原告诉讼主体资格。2、原告的离婚证，离婚协议书，户口本，主要证明原告2012年5月8日离婚；女儿马若曦由原告抚养。3、颍东区人口计生委函一份，颍东区教育局通知二份，证明被告对原告停职、停发工资的事实。4、证明一份，证明原告前妻肖姝在2014年4月10日计生办妇检结果为未孕。5、证人证言三份，证明原告离婚后一直住在学校提供的住房。6、银行账户明细，证明原告工资状况。7、证明一份，证明原告前妻肖姝与史文冬于2012年5月结婚，婚后生有一子。8、仲裁裁决书一份，证明被告对原告作出停职、停发工资的决定是行政行为。
被告阜阳市颍东区教育局辩称：被告根据颍东区人口函（2013）5号文件和被告（2012）050号文件的规定对马涛、肖姝作出了停职、停薪的一种临时措施。根据颍东区计生委卷宗证据，马涛和肖姝1998年9月26日结婚，婚后生一女孩。2012年5月8日，马涛、肖姝在民政局协议办理了离婚手续。肖姝在离婚后第13天与一个常年在外打工的村民史文冬办理了结婚登记。肖姝在与史文冬办理结婚登记9个月零14天后起诉离婚。起诉离婚后第8天就顺利的调解离婚，马涛与肖姝所为事实上是为逃避计划生育处罚而形成的假离婚、假结婚。虚办的《出生医学证明》证明马涛、肖姝极力掩盖小孩出生的日期。以虚办的《出生医学证明》掩盖在办理假离婚前就已经怀孕。肖姝2012年12月30日入院时足月孕39周还多，从时间推算肖姝应该和马涛2012年5月8日办理离婚时已经怀孕。其目的是为逃避计划生育处罚而假离婚。不敢做亲子鉴定。从计生委卷宗证据看名为史国恩的孩子是马涛和肖姝婚姻关系存续期间怀孕的孩子，其为逃避计划生育处罚而离婚又假结婚再离婚。颍东区计生委在查明事实的基础上，向被告下达（2013）5号文件，被告依据（2013）5号第一条“通知马涛、肖姝及史国恩三人限期做亲子鉴定”。并给予相关处理和处分的通知，积极履行对马涛和肖姝的通知义务。马涛、肖姝已接到通知，其不按通知的时间申请亲子鉴定。被告依据该局（2012）050号文件对马涛、肖姝作出其停止工作、停发其工资决定。被告作出的停职、停薪行为事实清楚，证据充分，程序合法，不违反法律法规，请求驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告提供的证据1、3、5、6、7、8、11、12没有异议。原告对被告提供的证据2、4、9、10、13有异议。原告认为仅凭颍东区人口函（2013）5号文件不能认定肖姝所生一子史国恩就是原告与肖姝所生。东教人（2012）050号文件不能与法律法规相抵触。法律法规没有规定被告有停发工作的职权。原告认为颍东区正午镇吴寨村委员会无证明婚姻状况的职权。被告未能按照《事业单位工作人员处罚暂行规定》对原告处理，被告对原告提供的证据1、2、3没有异议。被告对原告提供的证据4、5、6、7、8有异议，认为学校无权出具肖姝是否怀孕的权利；2014年11月9日阜阳市颍东区正午镇吴寨村民委员会出具的证明形式要件不合法；三份证人证言，银行账户明细与本案无关联性；仲裁裁决书认为停职、停发工资是行政行为是不对的，停职停发工资是被告内部一种措施。本院认为，被告提供的证据1、3、5、6、7、8、11、12原告没有异议，本院予以采信。原告提供的证据1、2、3被告没有异议，本院予以采信。其他证据因与本案所诉行政行为无关联性，本院不予采信。
经审理查明：马涛和肖姝1998年9月26日登记结婚，于1999年4月14日生一女马若曦。马涛与肖姝于2012年5月8日以感情不和办理了离婚手续。2012年5月21日肖姝与史文冬登记结婚。肖姝与史文冬结婚后生一子史国恩。肖姝与史文冬于2013年4月11日经本院调解离婚。2013年7月颍东区人口计划生育委员会接到群众举报，反映马涛、肖姝政策外生育二孩一事。2013年9月2日颍东区人口计划生育委员会以颍东人口函（2013）5号文件致函被告：1、通知马涛、肖姝、史国恩三人限期做亲子鉴定。2、如在规定时间内拒绝做亲子鉴定，按有关规定处理。2013年9月3日被告以东教人函（2013）20号文件通知马涛、肖姝务必在9月3日至9月10日期间与史国恩进行亲子鉴定，积极配合区计生委调查群众反映其二人涉嫌的计生违纪问题。2013年9月13日被告作出东教人（2013）53号文件《关于停止马涛、肖姝二位同志工作和停发马涛、肖姝二位同志工资的通知》。马涛对被告作出的东教人（2013）53号文件不服，于2014年11月7日向阜阳市颍东区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，阜阳市颍东区劳动人事争议仲裁委员会于2014年12月19日作出颍东劳人仲案字（2014）第17号仲裁决定书，认为根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十四条“公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中，侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议，或者提起行政诉讼”。阜阳市颍东区教育局对马涛作出的停职、停薪决定，是一种行政行为，应依法提起行政复议或行政诉讼，裁决驳回马涛的仲裁请求。马涛与于2015年1月6日向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告马涛系阜阳市颍东区正午中学教师，正午中学系事业编制。被告作为正午中学的主管部门，对原告马涛涉嫌违法违规问题有处分职权，但被告对原告涉嫌违法、违纪行为的处分，应按中华人民共和国人力资源和社会保障部和中华人民共和国监察部颁布第18号令《事业单位工作人员处分暂行规定》规定给予处分。被告未能向本院提供出对原告涉嫌违法违纪行为立案手续及书面调查报告。被告就对原告作出停职和停发其工资的行为，显然违反了《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十四条的规定程序办理，属程序违法。且被告亦未能向本院提供出对原告作出停薪所依据的法律法规，属滥用职权。故原告的主张，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目、第5目的规定，判决如下：
撤销被告阜阳市颍东区教育局2013年9月13日作出的东教人（2013）53号文件《关于停止马涛、肖姝二位同志工作和停发马涛、肖姝二位同志工资的通知》。
案件受理费50元，由被告阜阳市颍东区教育局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 孙登俭
审 判 员 张满军
人民陪审员 张春艳
二〇一五年三月十日
书 记 员 杨 桦
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
……
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。