内蒙古自治区乌拉特中旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）内0824刑初2号
公诉机关乌拉特中旗人民检察院。
被告人孔某某，男，汉族，1968年12月23,牧民。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2017年7月17日被乌拉特中旗公安局取保候审。2018年1月8日被本院取保候审。现取保候审。
指定辩护人孙长青，内蒙古塞外律师事务所律师。
乌拉特中旗人民检察院以乌中检刑诉（2017）148号起诉书指控被告人孔某某犯非法占用农用地罪，于2018年1月2日向本院提起公诉。本院于次日立案，依法组成合议庭，乌拉特中旗人民检察院2018年3月27日建议延期审理，本院于2018年3月14日、5月7日公开开庭审理了本案。乌拉特中旗人民检察院指派检察员乌日娜出庭支持公诉，被告人孔某某及指定辩护人孙长青到庭参加诉讼。现已审理终结。
乌拉特中旗人民检察院指控，2017年6月25日，乌拉特中旗草原监督管理局将孔某某非法占用农用地一案移送乌拉特中旗公安局，经乌拉特中旗公安局调查发现，乌拉特中旗分场牧民孔某某于2016年4月在某集体草场上非法开垦草原共计90亩。
上述事实提供案件移送函、受案登记表、证人证言、辨认笔录及照片、勘验、检查笔录及被告人供述等证据予以证实。据此认定，被告人孔某某改变被占用草原用途，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人孔某某自动投案，如实供述自己的犯罪行为，属自首，应适用《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人孔某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，自愿认罪。
指定辩护人孙长青提出的意见，对公诉机关指控的罪名无异议，被告人孔某某系有自首情节，认罪、悔罪，请求对其从轻处罚。
经审理查明，2016年4月，被告人孔某某在乌拉特中旗分场，非法开垦草原共计90亩。
另查明，被告人孔某某经公安机关电话传唤主动到公安机关，如实供述犯罪事实。
又查明，经乌拉特中旗司法局调查评估，被告人孔某某符合社区矫正条件；保证自愿恢复植被。
上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证实：
1、案件移送函、受案登记表、立案决定书证实，2016年6月19日，乌拉特中旗农牧业局向乌拉特中旗公安局移送孔某某非法开垦农用地一案；公安机关受理案件后，决定立案侦查。
2、证人黄某证言证实，系某牧场党支部书记。孔某某开垦的草场属某牧场，没有承包给个人。1990年左右，某牧场职工向场部申请，经过场部同意可以在自家周边开垦15亩饲料地。
3、辨认笔录及照片证实，经被告人孔某某辨认，确认在乌拉特中旗牧场集体草场上非法开垦的草原。
4、行政处罚立案审批表证实，被告人孔某某因非法开垦草原于2016年4月27日被乌拉特中旗草原监督管理局勘验调查。
5、乌拉特中旗草原监督管理局现场检查（勘验）笔录证实，经乌拉特中旗草原监督管理局现场勘验，被告人孔某某在某牧场非法开垦草原90亩。
6、呼和浩特某某信息有限公司草原违法用地勘测定界技术报告证实，经实测，被告人孔某某占用农用地面积为90亩。
7、乌拉特中旗公安局刑事科学技术室现场勘验检查卷证实，经现场勘验检查，孔某某非法开垦的草原可见种植的葵花、地膜及滴灌管。
8、巴彦淖尔某种畜场证明证实，孔某某系某种畜场牧业分场牧民。
9、某种畜场牧业分局证明证实，80年至90年，某职工可申请开地，经某种畜场场部批准可开垦15亩饲料地。
10、草原使用证证实，某种畜场对328817亩草原具有使用权。
11、乌拉特中旗草原监督管理局情况说明证实，经调查，被告人孔某某在某牧场三分场开垦的90亩草原中没有韩某某、孔某某开垦的，二人系某苏木毛其格人，未在某牧场三分场开垦过草原。
12、某嘎查牧户孔某某非法开垦草原植被被毁坏情况及恢复预期、草原植被恢复情况证实，被告人孔某某非法开垦草原造成草原原生植被严重毁坏，短期无法恢复，属改变草原用途。被告人孔某某非法开垦的90亩草原处闭耕状态，根据相关建议，于2018年开春后严格要求恢复植被，种植优良多年生牧草。
13、发破案经过证实，案件的侦破过程。被告人孔某某经公安机关电话传唤主动到公安机关，如实供述犯罪事实。
14、调查评估意见书、保证书证实，被告人孔某某符合社区矫正条件。保证自愿恢复植被。
15、常住人口基本信息证实，被告人系完全负刑事责任能力人。
16、被告人孔某某供述证实，2016年4月，在乌拉特中旗某牧场，在靠近自家附近的集体所有草场上，未经批准，非法开垦草原90亩（包括1990年开垦的15亩），种植葵花。
上述证据，本院予以确认。
本院认为，被告人孔某某非法占用草原，改变草原用途，数量达到较大，造成草原大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。被告人孔某某认罪、悔罪，可以酌情从轻处罚，对辩护人提出从轻处罚意见予以采纳。经乌拉特中旗司法局调查评估，被告人孔某某符合社区矫正条件，可以宣告缓刑。根据被告人的犯罪事实、性质、情节和悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第一、三款、最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条第一款、第二款第（一）项、第七条之规定，判决如下：
被告人孔某某犯非法占用农用地罪，判处拘役五个月，缓刑七个月，并处罚金人民币2000元。（罚金已缴纳）。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴彦淖尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 魏 佳
审 判 员 李 峰
人民陪审员 樊学光
二〇一八年五月二十四日
书 记 员 王力堃
附：本案适用的法律条款
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
......
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响。
......
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍需执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。
第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的”数量较大”。
非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的”造成耕地、林地等农用地大量毁坏”：
（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的;
......
第七条本解释所称”草原”，是指天然草原和人工草地，天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。