山西省临猗县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）临行初字第7号
原告：廉凯亮。
委托代理人：廉文纲。
被告：万荣县公安局解店派出所。
负责人：冯云琪，该所所长。
委托代理人：卫鹏，该所工作人员。
第三人：张红宾。
原告廉凯亮诉被告万荣县公安局解店派出所公安行政处罚一案，于2015年3月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人、被告的委托代理人、第三人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
万荣县公安局解店派出所于2015年1月20日作出行罚决字（2015）000017号行政处罚决定书，认定2014年10月22日11时许，违法嫌疑人张红宾骑着摩托车在万荣县钻石人生丁字口被廉凯亮所骑的摩托车撞倒，之后二人发生争吵，随后张红宾一气之下在廉凯亮脸部扇了一下。根据《中华人共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，决定对违法嫌疑人张红宾罚款伍百元。
被告在法定期限内提交以下证据、依据：
1、调查报告，2、受案登记表，3、受案回执，4、呈请行政处罚报告书，5、行罚决字（2015）000017号行政处罚决定书，6、罚没款收据，7、到案经过，8、询问笔录，9、行政处罚告知笔录，10、询问笔录，11、照片，12、辨认笔录，13、辨认照片，14、户籍证明，15、廉凯亮伤情鉴定情况说明，16、关于廉凯亮被打一案的情况说明。
原告廉凯亮诉称：2014年10月22日上午，原告骑摩托车到万荣县钻石人生丁字路口，张红宾骑摩托车从侧面撞了原告，张红宾见状什么话也未说就打了原告一个耳光，致使原告脸部受伤，张红宾打完后就骑着摩托车跑了，原告到22日下午找到张红宾本人报警。报警后万荣县公安局解店镇派出所民警对张红宾做了笔录，并对原告的受伤脸部进行拍照。过后让原告到家等处理结果。原告到家后，被告又要求对原告重新作笔录，做笔录时只有一名民警边记边问，做笔录时态度生硬，强迫原告在笔录上签字，而笔录所述事实与第一次明显有出入。被告对原告与张红宾调解未果，就于2015年1月20日作出行罚决字（2015）000017号行政处罚决定，对张红宾罚款伍佰元，而在叙述事实时却歪曲事实，认定违法嫌疑人张红宾骑摩托在万荣县钻石人生丁字路口被原告廉凯亮骑摩托车撞倒，之后二人发生争吵，随后张红宾一气之下在廉凯亮脸部扇了一下。该叙述与实际情况恰恰相反，张红宾便打原告致使原告受伤，同时被告对原告的伤情也未做伤情鉴定，就作出了行政处罚决定书。综上所述，被告歪曲事实，未经法定程序对原告廉凯亮进行伤情鉴定，对张红宾作出从轻的行政处罚决定书，进而使原告的合法权益无法得到维护，故提起诉讼，请求临猗县人民法院依法撤销万荣县公安局解店镇派出所行罚决字（2015）000017号行政处罚决定书。
被告万荣县公安局解店派出所辩称：关于法律法定程序，根据国家有关法律规定，我局认为原告没有提起不服治安管理处罚行政诉讼的权利，而只有向有关机关申诉或检举的权利。关于案件事实部分（一）案件事实：2014年10月22日上午，原告廉凯亮骑摩托车在万荣县钻石人生丁字路口，与张红宾所骑摩托车发生碰撞后，张红宾在原告廉凯亮脸上打了一耳光。经调查：我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，对违法嫌疑人张红宾作出行政罚款500元的处罚。（二）证据方面：①对案发时廉凯亮脸部所拍摄照片。②双方笔录的陈述。③辨认笔录。（三）需要说明的问题：关于廉凯亮的伤情鉴定，我局司法鉴定中心出具的情况说明证明是由于被侵害人未能提供病例且身体受伤部位不明显而导致的无法鉴定。故我局根据《治安管理处罚法》有关规定在违法事实已清楚的前提下，对违法嫌疑人张红宾作出了行政处罚。（法律法规依据：《公安机关办理行政案件程序规定》第七十六条对需要进行伤情鉴定的案件，被侵害人拒绝提供诊断证明或者拒绝进行伤情鉴定的，公安机关应当将有关情况记录在案，并可以根据已认定的事实作出处理决定。经公安机关通知，被侵害人无正当理由未在公安机关确定的时间内作伤情鉴定的，视为拒绝鉴定。）综上所述：我局解店派出所在处理该案时，事实清楚，证据确实充分，法律适用依据正确。故请求人民法院维持我局解店派出所作出的行政处罚决定并驳回原告的诉讼请求。
第三人张红宾述称，我认为这个行政处罚决定书认定的事实是正确的。
经质证，原告廉凯亮对被告万荣县公安局解店派出所提交的证据质证意见如下：调查报告时间不符，事实不符，受案登记表时间不符，受案回执时间不清楚，对廉凯亮、张红宾的询问笔录案卷提供的不是第一次作的，而是之后补的，事实颠倒，给原告作笔录是一个人作的，推测张红宾的询问笔录也是一个人作的。事实是廉凯亮在主道行驶，第三人是在侧道由北向南行驶右转同时，车速较快前轮撞到廉凯亮摩托中下部右脚蹬与刹车处，撞之后，第三人追上直接打了廉凯亮，之后骑着摩托车跑了，这时原告骑着摩托车才去追赶没追上。原告的伤情，照片虽然像速不高但能够看到伤痕，带原告去法检科伤情鉴定的人员与事实不符，不是吴冰和关建强。
经审理查明：2014年10月22日11时许，廉凯亮驾驶的摩托车与张红宾驾驶的摩托车在万荣县钻石人生丁字口碰撞，之后张红宾在廉凯亮脸部扇了一巴掌。当天下午17时许，万荣县公安局解店派出所接综警大队移交廉凯亮的报警，经过调查处理，万荣县公安局解店派出所根据向本院提交的证据，认定2014年10月22日11时许，违法嫌疑人张红宾骑着摩托车在万荣县钻石人生丁字口被廉凯亮所骑的摩托车撞到，之后二人发生争吵，随后张红宾一气之下在廉凯亮脸部扇了一下。作出行罚决字（2015）000017号行政处罚决定书，决定对张红宾罚款伍百元。原告廉凯亮对被告的处理不服，向本院提起诉讼，本案在审理过程中，被告以对本案在案证据就行政处罚决定书重新审查为由，申请中止审理，并重新作出行罚决字（2015）000043号行政处罚决定书，认定事实为：2014年10月22日11时许，违法嫌疑人张红宾骑着摩托车在万荣县钻石人生丁字口和廉凯亮骑的摩托车相碰，之后张红宾在廉凯亮脸部扇了一巴掌。根据《中华人共和国治安管理法》第四十三条之规定，决定对违法嫌疑人张红宾罚款伍百元。被告两次处罚决定认定原告和第三人摩托相撞的事实不一致。被告重新作出的行罚决字（2015）000043号行政处罚决定书给原告送达后，原告没有撤诉，坚持原诉讼请求。
本院认为：公安机关是治安管理机关，依法维护社会治安是其法定职责。被告万荣县公安局解店派出所接到报案立案受理，依法进行询问调查，收集证据，告知相关权利，作出处罚决定，符合法律规定。但是在处理本案原告与第三人的摩托车相撞一事过程中，事实不清就作出行罚决字（2015）000017号行政处罚决定书。虽然在案件审理过程中被告改变原违法行政行为，重新作出处罚决定，原作出行罚决字（2015）000017号行政处罚决定书已不具有法律效力，不需要撤销或者判决履行。但原告不撤诉，坚持请求依法审查被告作出行罚决字（2015）000017号行政处罚决定书的诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定：行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法。第二项规定：被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项之规定，判决如下：
被告万荣县公安局解店派出所所作出的行罚决字（2015）000017号行政处罚决定书违法。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于运城市中级人民法院。
审 判 长 张聪玲
审 判 员 周博文
人民陪审员 耿小凯
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 宁小熙