江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏行终498号
上诉人（原审原告）温春霞，女，1977年4月12日出生，汉族，住扬州市江都区。
被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地在南京市北京西路68号。
法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。
委托代理人陈琦，江苏省人民政府法制办公室工作人员。
上诉人温春霞与被上诉人江苏省人民政府行政复议一案，上诉人温春霞不服江苏省南京市中级人民法院（2016）苏01行初571号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
上诉人温春霞一审诉称：温春霞于2016年8月29日向江苏省人民政府邮寄了《行政复议申请书》（挂号信编号为XA79650358432），温春霞通过邮政查询网查询江苏省人民政府于2016年8月31日签收了温春霞的行政复议申请，直至今日仍未收到江苏省人民政府依法作出的决定。根据《中华人民共和国行政复议法》等相关法律法规的规定，江苏省人民政府未在法定期限内作出相关决定。因此诉讼至法院，请求法院依法确认江苏省人民政府不履行法定职责违法，并责令江苏省人民政府依法履行法定职责。
被上诉人江苏省人民政府一审辩称：江苏省人民政府已经依法履行行政复议职责，温春霞的诉讼请求缺乏法律和事实依据，应予驳回。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”温春霞不服江苏省人民政府作出的《扬州市江都区工矿废弃地复垦利用方案2015年度第1批次（13挂）建设用地批复》（苏政地[2015]5014号，以下简称苏政地[2015]5014号《批复》），于2016年8月31日向江苏省人民政府申请行政复议。因温春霞提交的行政复议申请及相关材料无法证明其与苏政地[2015]5014号《批复》具有利害关系，江苏省人民政府于2016年9月2日向温春霞作出《补正通知》，要求温春霞补正其与具体行政行为有利害关系的证明材料（在征地范围内的土地承包经营权证、房屋所有权证及土地所有权证等证明材料复印件），并于当日将《补正通知》邮寄温春霞。经查询，温春霞已于2016年9月4日签收。江苏省人民政府未收到温春霞提交的补正材料，视为温春霞放弃行政复议申请。江苏省人民政府已经依法履行了行政复议职责，温春霞的诉讼请求缺乏法律和事实依据。请法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回温春霞的诉讼请求。
原审法院认定，温春霞系江苏省扬州市江都区丁沟镇腾飞村路南组村民。2016年8月29日，温春霞向江苏省人民政府邮寄《行政复议申请书》（挂号信编号为XA79650358432）称：“2016年8月，申请人通过信息公开方式得知被申请人作出了《扬州市江都区工矿废弃地复垦利用方案2015年度第1批次（13挂）建设用地批复》的行为，请求依法确认该具体行政行为违法，并予以撤销该批复。”2016年8月31日，江苏省人民政府行政复议机构收到后，认为需要补正材料，遂于2016年9月2日向温春霞发出《补正通知》，要求提交与具体行政行为有利害关系的证明材料（在征地范围内的土地承包经营权证、房屋所有权证及土地所有权证等证明材料复印件）；提交温春霞所提出的政府信息公开申请（网络方式提交的，提交网络截图），及相应的政府信息公开答复复印件。《补正通知》中明确要求温春霞于2016年9月7日前，将补正材料寄至江苏省人民政府法制办公室行政复议二处。并告知无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。2016年9月4日，温春霞签收《补正通知》。2016年9月5日，温春霞将补正材料以挂号信方式寄出（挂号信编号为XA79650392032），但未按《补正通知》要求将相关补正材料邮寄至江苏省人民政府法制办公室行政复议二处，而是邮寄至江苏省人民政府负责人收。2016年9月7日，江苏省人民政府办公厅收到后将相关材料转信访局处理。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正材料所用时间不计入行政复议审理期限。”温春霞于2016年8月29日向江苏省人民政府申请行政复议。江苏省人民政府2016年8月31日收到后，于2016年9月2日向温春霞邮寄《补正通知》，并在《补正通知》中要求温春霞于2016年9月7日前将补正材料寄至江苏省人民政府法制办公室行政复议二处。并告知无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。江苏省人民政府已经履行了行政复议的法定职责。温春霞未按照江苏省人民政府《补正通知》要求将补正材料寄至江苏省人民政府法制办公室行政复议二处，所造成的视为放弃行政复议申请的后果应由温春霞自行承担。温春霞要求法院依法确认被告不履行法定职责违法，并责令被告依法履行法定职责的诉讼请求，无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回温春霞的诉讼请求；案件受理费50元，由温春霞负担。
上诉人温春霞上诉称，被上诉人江苏省人民政府并未提交物证的原物，仅提供复印件用以质证。原审法院认定上诉人未依照规定邮寄补正材料系认定事实不清，适用法律错误。上诉人在一审中申请审判人员回避，但一审法院未就该申请作出决定。一审法院剥夺上诉人的委托代理权利。请求本院撤销江苏省南京市中级人民法院（2016）苏01行初571号行政判决；对本案重新审理。
被上诉人江苏省人民政府未提出新的答辩意见。
本院认为：上诉人温春霞委托江都区丁沟镇幸福十字绣店推荐韩凤霞为委托代理人参加诉讼，由于江都区丁沟镇幸福十字绣店并非《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条第二款第（三）项所规定的当事人所在社区、单位以及有关社会团体，原审法院认定韩凤霞不具备代理资格并无不当。上诉人温春霞在一审过程中申请审判人员回避，南京市中级人民法院依法驳回了其申请。上诉人温春霞申请复议，南京市中级人民法院书面驳回了其就回避事项的复议申请。上诉人诉称原审法院未就该申请作出决定，该主张与事实不符。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正材料所用时间不计入行政复议审理期限。”上诉人温春霞于2016年8月29日向江苏省人民政府申请行政复议。江苏省人民政府2016年8月31日收到后，于2016年9月2日向温春霞邮寄《补正通知》，要求温春霞于2016年9月7日前将补正材料寄至江苏省人民政府法制办公室行政复议二处，并告知无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。被上诉人江苏省人民政府所提交的证据足以证明上诉人温春霞未按照江苏省人民政府《补正通知》要求将补正材料寄至江苏省人民政府法制办公室行政复议二处。因江苏省人民政府行政复议部门未能在指定的期限内收到补正材料，江苏省人民政府据此视上诉人温春霞放弃行政复议申请具有事实和法律依据。原审判决驳回温春霞的诉讼请求并无不当。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人温春霞负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 迎
审 判 员 赵 黎
代理审判员 张 伟
二〇一七年十一月十三日
书 记 员 钱培培