浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙行终字第312号
上诉人（原审原告）马建维等38人（名单附后）。
诉讼代表人：马建维。
诉讼代表人：丁金留。
委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）浙江省人民政府。住所地：杭州市省府路*号。
法定代表人李强，省长。
委托代理人金良平，浙江省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人辜舜华，金华市婺城区苏孟乡人民政府副乡长。
马建维等38人诉浙江省人民政府土地行政复议一案，杭州市中级人民法院于2015年6月24日作出（2015）浙杭行初字第85号行政判决。马建维等38人不服，向本院提出上诉。本院于2015年8月24日立案受理后依法组成合议庭，并于同年10月29日公开开庭审理了本案。上诉人马建维等38人的诉讼代表人马建维、丁金留及其共同委托代理人周涛，被上诉人浙江省人民政府的委托代理人金良平、辜舜华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：2011年12月5日，被告作出浙土字A（2011）—0371号《浙江省建设用地审批意见书》，批准金华市2011年度计划第三批次建设用地12.6396公顷（农用地转用10.8249公顷，其中1.8872公顷已经金华市政府批准；征收集体土地4.3319公顷）。涉及征收原告所在的寺南村集体土地0.3345公顷。2011年12月16日，金华市人民政府发布2011第18号《征收土地通告》，内容包括涉案土地的批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、位置、面积以及征地补偿标准、征收土地涉及农业人员安置办法等等。该《通告》由苏孟乡工作人员余顺炉、傅丹于当日在寺南村进行张贴。本案原告马建维等38人于2015年2月4日向被告提出案涉复议申请，请求：确认被告作出的浙土字A（2011）—0371号《浙江省建设用地审批意见书》违法。被告于2015年3月27日作出浙政复（2014）54号驳回行政复议申请决定书认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项之规定，金华市人民政府发布2011第18号《征收土地通告》规定的期限届满之日，为行政复议申请期限的起算日。原告于2015年2月4日向被告申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。原告不服，诉至本院，请求判如所请。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，被告浙江省人民政府具有对本案进行行政复议的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项规定，被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案原告向被告申请复议的浙土字A（2011）—0371号建设用地批文系征地批准文件。根据被告提供的《征收土地通告》及张贴情况说明，可以认定2011年12月16日，金华市人民政府发布2011第18号《征收土地通告》，该《通告》由苏孟乡工作人员余顺炉、傅丹于当日在寺南村进行张贴。据此，原告于2015年2月才向被告提交案涉行政复议申请，显然已超过了法定的复议申请期限。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定驳回原告的行政复议申请，事实和法律依据充分。原告的诉讼理由，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告马建维等38人的诉讼请求。
马建维等38人上诉称：一、被上诉人主张在2011年12月16日作出《征收土地通告》的当日对该通告进行了张贴，但未提供充分的证据。首先，被上诉人在举证期限内未提供关于涉案征地批复的张贴照片，其在庭审中出示的注明“金华市婺城区2011年计划第三批次”的张贴照片，已经超过法定举证期限，不能作为本案证据采纳，且该照片只能显示通告张贴在一堵墙上，无法辨别其张贴的位置，因此该证据当然不能采纳；其次，被上诉人提供的证据4，即金华市婺城区苏孟乡人民政府《关于征收土地公告张贴的情况说明》，该证据标注时间为2015年3月17日，系在行政复议过程中由被申请人收集的证据，程序违法，不能作为认定本案事实的依据。二、上诉人确是通过申请信息公开得知浙土字A（2011）-0371《浙江省建设用地审批意见书》的存在及其内容。在上诉人向金华市国土资源局申请信息公开之前，包括上诉人在内的寺南村村民并不知道浙土字A（2011）-0371《浙江省建设用地审批意见书》的存在。既然被上诉人未能提供证据证明上诉人知道该审批意见书的时间，那么应该以上诉人收到金华市国土资源局的信息公开答复之日即2014年12月26日，作为上诉人知道该审批意见书的时间，因此，上诉人提出行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，并未超过法定期限。综上，被上诉人未能提供充分的证据证明其对通告进行张贴的事实，应视为其未张贴通告，上诉人知道该涉案批复的时间为收到国土资源局信息公开答复的时间，即2014年12月26日，其在2015年1月申请行政复议，符合法定的期限。被上诉人应当依法受理并对该案进行实体审理。被上诉人驳回复议申请的决定和杭州市中级人民法院驳回诉讼请求的判决，侵害了上诉人的合法权益。上诉人上诉请求撤销原审判决；直接改判撤销被上诉人作出的浙政复（2015）54号《驳回行政复议申请决定书》，并判令被上诉人依法继续审理上诉人对浙土字A（2C11）-0371号《浙江省建设用地审批意见书》的行政复议申请。
浙江省人民政府在法定期限内未提交答辩意见，庭审时答辩称：2011年12月16日金华市人民政府发布（2011）第18号征收土地通告，内容包括涉案土地批准征地机关、批准文号、征收土地用途、位置、面积以及征地补偿标准、征收土地农业人员安置办法等，被征收土地四至范围内土地使用权人在本通告公布5日内持土地权属证明或者其他有关材料，到寺南村办公室办理登记等内容。2011年12月16日上述通告由苏孟乡工作人员张贴在寺南村。基于以上事实，被上诉人决定驳回原告的行政复议申请。请法庭维持原审判决，驳回上诉人的上诉请求。
原审期间，双方当事人提交的全部证据材料均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据材料。
庭审时，双方当事人围绕被上诉人浙江省人民政府所作浙政复（2014）54号驳回行政复议申请决定是否具备事实和法律依据的审理重点进行了质证、辩论。
经审查，本院对原审判决认定的基本事实予以确认。
本院认为，本案系因上诉人马建维等38人针对被上诉人浙江省人民政府浙政复（2014）54号驳回行政复议申请决定提起的诉讼。被上诉人在其被诉行政复议决定中认为，上诉人申请行政复议已经超过法定申请期限。原审时，被上诉人为证明上诉人已经超过复议申请期限提供了证据2“（2011第18号）《金华市人民政府征收土地通告》”、证据3“公告张贴现场照片”以及证据4“金华市婺城区苏孟乡人民政府《关于征收土地公告张贴的情况说明》”予以证明。经审查，该证据3虽在举证期限内提交，但其印证的是“金华市婺城区2013年计划第七批次”征地批文的公告张贴情况及相关证明人的署名，与本案无涉。而涉案的浙江省人民政府浙土字A（2011）—0371号《浙江省建设用地审批意见书》批准征收土地的事项是否已予公告，涉及对案件客观事实的认定，鉴于该征收土地涉及公共利益性质，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，人民法院亦依法享有向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据权利。被上诉人证据3虽然与本案不相关联，但被上诉人在原审庭审时已经补充提交“金华市婺城区2013年计划第三批次”征地批文公告张贴情况照片影印件及张贴位置说明、张贴人员署名。被上诉人证据4系在行政复议程序中即已获取，而非本案诉讼过程中重新收集，故应确认其证据效力。综上，被上诉人提供的证据2、补充提交的照片影印件、证据4等证据材料，足以证明案涉浙江省人民政府浙土字A（2011）—0371号《浙江省建设用地审批意见书》作出之后，金华市人民政府已发布通告将该审批意见书的相关内容在当地予以公告，故上诉人直至2015年2月4日才针对该审批意见书申请行政复议，显然已经超过行政复议申请期限。被上诉人据此驳回上诉人的行政复议申请，并无不当。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人提出的上诉理由缺乏事实和法律依据，不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人马建维等38人共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 惠 忆
审 判 员 唐维琳
代理审判员 蔡成杯
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 徐一菁
附：马建维等38名上诉人名单
上诉人（原审原告）马建维，男，汉族，1963年1月26日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702196301265614。
上诉人（原审原告）丁金留，男，汉族，1960年7月9日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702196007095618。
上诉人（原审原告）丁桂军，男，汉族，1975年12月17日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702197512175613。
上诉人（原审原告）丁申忠，男，汉族，1968年8月14日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702196808145638。
上诉人（原审原告）朱姣定，女，汉族，1932年5月1日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码33070219320501562x。
上诉人（原审原告）马建军，男，汉族，1970年9月5日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702197009055614。
上诉人（原审原告）潘金根，男，汉族，1976年6月26日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702197606265636。
上诉人（原审原告）叶美香，女，汉族，1952年10月5日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702195210055625。
上诉人（原审原告）丁申荣，男，汉族，1958年2月27日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702195802275613。
上诉人（原审原告）丁金福，男，汉族，1932年8月5日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702193208055619。
上诉人（原审原告）丁金贤，男，汉族，1949年11月1日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702194911015613。
上诉人（原审原告）丁金林，男，汉族，1966年2月24日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702196602245617。
上诉人（原审原告）丁菊花，女，汉族，1960年7月12日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702196007125629。
上诉人（原审原告）丁桂生，男，汉族，1967年8月18日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702196708185616。
上诉人（原审原告）丁秀妹，女，汉族，1963年8月10日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702196308105621。
上诉人（原审原告）周桂香，女，汉族，1936年2月15日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702193602155626。
上诉人（原审原告）许淑媛，女，汉族，1958年6月26日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702195806265623。
上诉人（原审原告）丁妙丹，女，汉族，1972年12月6日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码33070219721206564x。
上诉人（原审原告）孔菊沿，女，汉族，1950年9月12日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702195009125628。
上诉人（原审原告）王莉萍，女，汉族，1981年1月22日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330682198101224047。
上诉人（原审原告）王旭娟，女，汉族，1982年12月29日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702198212295626。
上诉人（原审原告）王礼金，男，汉族，1951年12月28日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村公民身份号码3307021951112285611。
上诉人（原审原告）刘金竹，女，汉族，1972年7月16日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，33072119720716532x。
上诉人（原审原告）张丽华，女，汉族，1952年2月12日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码33070219520212562x。
上诉人（原审原告）马倩，女，汉族，1987年10月26日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702198710265622。
上诉人（原审原告）马杰，男，汉族，1985年1月18日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702198501185618。
上诉人（原审原告）马威，男，汉族，1995年2月27日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码33070219950227561x。
上诉人（原审原告）陈春莲，女，汉族，1968年4月21日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330721196804213727。
上诉人（原审原告）丁莹，女，汉族，1993年4月11日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702199304115623。
上诉人（原审原告）徐伯仙，女，汉族，1950年11月14日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702195011145628。
上诉人（原审原告）丁小美，女，汉族，1979年4月22日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702197904225624。
上诉人（原审原告）丁立明，男，汉族，1971年5月13日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702197105135614。
上诉人（原审原告）徐雪凤，女，汉族，1960年12月26日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702196012265626。
上诉人（原审原告）丁程贝，男，汉族，1987年1月31日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702198701315616。
上诉人（原审原告）朱秀仙，女，汉族，1971年10月19日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330721197110195346。
上诉人（原审原告）郑淑飞，女，汉族，1968年6月13日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330721196806136729。
上诉人（原审原告）诸葛雪敏，女，汉族，1978年7月29日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702197807293246。
上诉人（原审原告）王菊花，女，汉族，1944年9月27日出生，住金华市婺城区苏孟乡寺南村，公民身份号码330702194409275620。