沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2015）皇行初字第00253号原告韩基涛。被告辽宁省民政厅。法定代表人石光。委托代理人池国贤。委托代理人刘永胜。被告辽宁省人民政府。法定代表人陈求发。委托代理人安永生、王燕。原告韩基涛诉沈阳市民政厅撤销《辽宁省民政厅依申请公开政府信息告知书》及辽宁省人民政府作出复议决定书一案，于2015年10月26日向本院提起诉讼。本院于2015年12月22日受理后，依法组成合议庭，2016年3月16日公开开庭审理了本案。原告韩基涛，被告辽宁省民政厅委托代理人池国贤、刘永胜，被告辽宁省人民政府委托代理人安永生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2015年3月19日，原告所在村召开村民代表会议，在村民代表会议上本村的村民代表直接投票选举出缺额的村民委员会成员。本届选举本村有登记选民3232人，村民代表51人。本次补充选举由村民代表直接投票选举出缺额的村民委员会成员，于法无据。其他登记选民的选举权被剥夺，村民代表会议不具有直接投票选举出缺额的村民委员会成员的职权，此次补充选举参加投票的本村登记选民未过半数。第一被告有指导辽宁省村民委员会选举工作的职责，2015年5月21日，原告通过电子邮件方式，向第一被告申请公开，辽宁省区域内农村，村民委员会成员缺额补充选举，不用过半数本村登记选民投票，在村民代表会议上村民代表就可以直接投票选举出缺额的村民委员会成员的依据的信息。2015年7月3日，第一被告作出《辽宁省民政厅依申请公开政府信息告知书》（辽民信字【2015】31号）（以下简称《告知书》），第一被告称，（一）根据你对所需政府信息的描述，经查，我厅没有制作过相应的政府信息。（二）近年来，为指导各地做好村民委员会选举工作，民政部分别于2010年8月、2013年5月印发了《关于切实加强村民委员会选举工作指导的意见》（民发【2010】109号）和《村民委员会选举规程》（民发【2013】76号），均为主动公开文件，已在民政部门户网站（www.mca.gov.cn）公开发布。如有需要，请登录民政部门户网站查询、了解。除你申请公开的政府信息外，从方便了解有关信息考虑，我们补充答复如下：目前，《中华人民共和国村民委员会组织法》、《辽宁省实施办法》和《辽宁省村民委员会选举办法》是指导我省村民自治工作（包括村民委员会选举工作）的法律依据，均为公开发布的法律法规。如有需要，可登录互联网等媒体查询、了解相关法律法规信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第一被告通过原告对所需的政府信息的描述，十分了解原告所申请公开的政府信息内容，第一被告才在《告知书》中称，经查，我厅没有制作过相应的政府信息。但是第一被告没有依法告知原告，在履行职责过程中是否获取保存了原告所申请公开的政府信息，在第一被告作出的《告知书》中没有相关的表述。原告所申请公开的政府信息是否存在，第一被告也没有依法给与答复。第一被告没有提供证据证明原告所申请公开的政府信息属于行政机关已经主动公开的政府信息。如果第一被告作出的《告知书》是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项为依据作出的，第一被告应根据国办发[2008]36号第五（十二）中规定，将可以公开的政府信息具体内容在《告知书》中答复原告，证实原告所申请公开的政府信息是在第一被告作出的《告知书》中所列的《中华人民共和国村民委员会组织法》、《辽宁省实施办法》、《辽宁省村民委员会选举办法》、《关于切实加强村民委员会选举工作指导的意见》（民发【2010】109号）、《村民委员会选举规程》（民发【2013】76号）法律法规、规范性文件中。第一被告未根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定作出答复,程序违法，《告知书》应依法撤销。2015年8月12日，因第一被告没有依法答复原告，原告向第二被告申请行政复议，请求撤销《告知书》、请求责令第一被告重新作出书面答复。2015年10月10日，第二被告作出《辽宁省人民政府行政复议决定书》（辽政行复字【2015】224号），维持第一被告2015年7月3日作出的《告知书》。在《辽宁省人民政府行政复议决定书》（辽政行复字【2015】224号）中，第二被告认定了第一被告未制作相应的政府信息，但对第一被告在履行职责过程中是否获取保存了相应的政府信息未予认定，原告所申请公开的政府信息是否存在于第一被告所称的法律法规、规范性文件中，第二被告未认定。原告所申请公开的政府信息是否存在，第二被告也未认定。如果不存在，第一被告应依法作出政府信息不存在告知书。第二被告事实认定不清、适用法律错误。原告向本院提交了如下证据：1、信息公开申请书和民政厅作出的信息公开的告知书，2、提出行政复议的申请书和人民政府行政复议决定书。被告辽宁省民政厅于2016年1月19日向本院递交了答辩状，并在庭审中辩称:原告于2015年3月23日，向省民政厅申请公开“辽宁省民政厅保存的，辽宁省区域内村民委员会成员出缺，村民代表就可以投票进行选举村民委员会成员的规定的信息。”我厅依照《政府信息公开条例》等法规政策规定，以辽民信字[2015]1号予以告知。原告于2015年4月29日，通过我厅政府信息公开邮箱再次申请公开“辽宁省民政厅保存的，辽宁省区域内农村，村民委员会成员缺额补充选举，在村民代表会议上村民代表可以直接投票选举出缺额的村民委员会成员的依据的信息”。由于与上次申请信息公开内容基本一致，我厅以辽民信字[2015]29号、辽民信字[2015]30号要求申请人予以补正，说明前后申请要求提供的信息内容是否一致。6月13日，原告以电子邮件说明两次所申请公开的信息不一致，请分别给予答复。我厅经认真研究，依据现行法规政策，以辽民信字〔2015〕31号予以告知，并按法定时限送达。原告在收到我厅政府信息公开告知书后，向省政府法制办申请行政复议，省政府法制办维持了我厅的答复告知行为（辽政行复字〔2015〕224号）。我机关认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”。第二十一条第一款第（一）项规定：“属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”。原告向我厅申请提供的信息是：“辽宁省区域内农村，村民委员会成员缺额补充选举，不用过半数本村登记选民投票，在村民代表会议上村民代表就可以直接投票选举出缺额的村民委员会成员的依据的信息。”根据实际情况，我厅未制作过申请人申请公开的政府信息，但保存有民政部《关于切实加强村民委员会选举工作指导的意见》（民发[2010]109号）和《村民委员会选举规程》（民发[2013]76号）文件，以及《中华人民共和国村民委员会组织法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《辽宁省村民委员会选举办法》法律法规,以上均为指导村民委员会选举工作的法律法规及政策依据，且均已主动公开面向社会发布。我厅已告知了原告获取以上信息的方式和途径，并无不妥。原告在起诉状中认为，我机关应当根据《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第五（十二）的规定，将可以公开的政府信息具体内容答复给原告。我们认为，原告向我厅申请获取的政府信息，相关依据规定具体内容，在民政部《关于切实加强村民委员会选举工作指导的意见》（民发[2010]109号）和《村民委员会选举规程》（民发[2013]76号）两个文件，以及《中华人民共和国村民委员会组织法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《辽宁省村民委员会选举办法》法律法规中有相关规定。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务”。据此规定，我厅没有对以上法律法规及文件规定中的具体条款内容加工、汇总后向原告告知的义务。综上，我们认为我厅作出的《辽宁省民政厅依申请公开政府信息告知书》（辽民信字[2015]31号）行为符合现行法律法规政策，我厅依申请信息公开履职行为并无不妥,请求法院驳回原告的诉讼请求。被告辽宁省民政厅于2016年1月19日向本院提交了如下证据：1、原告《政府信息公开申请表》（2015年3月23日）。2、原告《政府信息公开申请表》（2015年4月29日）。3、原告电子邮件“政府信息公开申请说明”（2015年5月21日）。4、原告电子邮件“政府信息公开申请说明”（2015年5月21日）。5、《辽宁省民政厅依申请公开政府信息告知书》（辽民信字【2015】1号）。6、《辽宁省民政厅信息公开申请补正告知书》（辽民信字【2015】29号）。7、《辽宁省民政厅信息公开申请补正告知书》（辽民信字【2015】30号）。8、《辽宁省民政厅依申请公开政府信息告知书》（辽民信字【2015】31号）。1-8号证据证明辽宁省民政厅收到原告的信息公开申请和辽宁省民政厅作出的告知书。9、《辽宁省人民政府行政复议决定书》（辽政行复字【2015】224号）。10、《关于切实加强村民委员会选举工作指导意见》（民发【2010】109号）。11、《村民委员会选举规程》（民发【2013】76号）。12、《中华人民共和国村民委员会组织法》。13、《辽宁省实施办法》。14、《辽宁省村民委员会选举办法》。15《政府信息公开条例》。16、《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发【2008】36号）。17、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发【2010】5号。9号证是省政府作出的行政复议决定书，10-17号证是我厅向法院提供的法律法规。被告辽宁省人民政府于2016年1月11日向本院递交了答辩状，并在庭审中辩称：答辩人作出的《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请法院驳回原告诉讼请求。一、答辩人具有作出《行政复议决定书》的职权。《行政复议法》第十二条第（一）款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。答辩人受理了原告的行政复议申请，符合上述规定。二、答辩人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”，第二十一条第一款第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。从查明的事实看，原告向省民政厅申请公开村民委员会成员出缺时补充选举的相关依据，省民政厅书面告知未制作相应的政府信息，同时从方便原告了解信息的角度，提供了有关法律法规的获取途径，符合法律规定。答辩人据此维持了省民政厅的信息公开答复。三、答辩人作出的《行政复议决定书》符合法定程序。答辩人2015年8月13日收到行政复议申请，10月10日送达行政复议决定书，符合法定程序。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告辽宁省政府于法定期限内向本院提供了如下证据：1、申请书。2、申请书邮寄单。3、行政复议决定书邮寄单。1-3号证据证明程序合法。经庭审质证，本院对被告辽宁省民政厅提供的1-8号证认为是其作出政府信息公开告知书的相关材料，本院予以认证。9号证是本案审查客体，不作为证据质证。10-17号证是被告提供的相关法律、法规的规定，不作为证据质证。本院对被告辽宁省政府提供的1-3号证认为行政复议的程序合法，本院予以认证。本院对原告提交的1、2号证，认为能证明原告申请信息公开和提出行政复议申请予以认证。经审理查明：2015年5月21日，原告通过电子邮件方式，向被告省民政厅申请公开，辽宁省民政厅保存的，辽宁省区域内村民委员会成员出缺，村民代表就可以投票进行选举村民委员会成员的规定的信息。2015年7月3日，被告省民政厅作出辽民信字【2015】31号《辽宁省民政厅依申请公开政府信息告知书》告知：“（一）根据你对所需政府信息的描述，经查，我厅没有制作过相应的政府信息。（二）近年来，为指导各地做好村民委员会选举工作，民政部分别于2010年8月、2013年5月印发了《关于切实加强村民委员会选举工作指导的意见》（民发【2010】109号）和《村民委员会选举规程》（民发【2013】76号），均为主动公开文件，已在民政部门户网站（www.mca.gov.cn）公开发布。如有需要，请登录民政部门户网站查询、了解。除你申请公开的政府信息外，从方便了解有关信息考虑，我们补充答复如下：目前，《中华人民共和国村民委员会组织法》、《辽宁省实施办法》和《辽宁省村民委员会选举办法》是指导我省村民自治工作（包括村民委员会选举工作）的法律依据，均为公开发布的法律法规。如有需要，可登录互联网等媒体查询、了解相关法律法规信息。”2015年8月12日，原告向被告辽宁省人民政府申请行政复议，请求撤销《告知书》、请求责令民政厅重新作出书面答复。2015年10月10日，被告辽宁省人民政府作出（辽政行复字【2015】224号）《辽宁省人民政府行政复议决定书》，维持民政厅2015年7月3日作出的《告知书》。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息条例》第四条、第十七条的规定，被告省民政厅具有依据原告提出的政府信息公开申请作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第（一）款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，被告辽宁省人民政府是有作出被诉行政复议行为的法定职权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”第二十一条第一款第（三）项：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”的规定，辽宁省民政厅保存的，辽宁省区域内村民委员会成员出缺，村民代表就可以投票进行选举村民委员会成员的规定的信息，同时从方便原告了解信息的角度，提供了有关法律法规的获取方式和途径，符合法律规定。被告省人民政府作出维持民政厅《告知书》的复议决定，也无不当。原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（一）、（二）项及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告韩基涛的诉讼请求。本案诉讼费五十元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  洪艳丽审 判 员  朱建军人民陪审员  贾宏梅二〇一六年四月二十六日书 记 员  李安娜