江苏省泰州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）泰中民四终字第00649号
上诉人（原审被告）金海宝，男，1968年10月13日生，汉族。
委托代理人杨雨明，江苏兴华人律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）兴化市荻垛镇荻垛村民委员会。
法定代表人徐银善，主任。
被上诉人（原审原告）陈泉，男，1954年2月21日生，汉族。
上诉人金海宝与被上诉人兴化市荻垛镇荻垛村民委员会（以下简称荻垛村委会）、陈泉排除妨害纠纷一案，兴化市人民法院于2014年6月17日作出（2013）泰兴安民初字第562号民事判决，上诉人金海宝对该判决不服，向本院提起上诉。本院于2014年9月11日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
陈泉、荻垛村委会于2013年7月12日向原审法院起诉称：2010年12月21日，陈泉与荻垛村委会签订协议书，约定将属于村里所有的位于荻垛村荻三自然村一处废塘租赁给陈泉使用，陈泉支付了租赁费。2011年2月，金海宝未经同意，不听劝阻，强行将土方倒入上列塘中，造成陈泉、荻垛村委会无法使用该塘。请求判令金海宝立即停止侵权行为、挖走塘里土方、恢复原状，并赔偿陈泉、荻垛村委会损失人民币6000元，并负担诉讼费用。
金海宝辩称：一、陈泉、荻垛村委会于2010年12月21日签订的协议书违法，不受法律保护。1.荻垛村委会无处分协议标的物（废塘）的主体资格，现荻垛村是几个自然村合并而来，但各自然村的资产并未合并，集体土地归各自然村所有，财务各自独立核算，讼争废塘的所有权仍属荻垛村18组所有（即合并前的荻三村），依法应由荻垛村18组经营管理；2.陈泉、荻垛村委会转让讼争废塘，违反了《土地管理法》第六十三条等国家强制性法律规定；3.陈泉在2000年5月16日就将其户籍从荻三村五组迁移到荻垛镇集镇，为城镇居民，不再是荻三村集体经济组织的成员，如陈泉要承包土地从事农业经营，必须按《土地管理法》第十五条第二款、《农村土地承包法》第四十八条规定的程序进行，而陈泉、荻垛村委会未进行该法定程序。二、自二轮承包开始，讼争废塘一直由金海宝连续使用，且得到荻垛村18组村民的认可，2011年金海宝依照法律和政府鼓励，已经将废塘整治为农用田，该行为是政府认可的合法行为。综上，陈泉、荻垛村委会的诉讼请求，没有事实和法律依据，请求确认陈泉、荻垛村委会2010年12月21日签订的协议书无效，驳回陈泉、荻垛村委会的诉讼请求，诉讼费由陈泉、荻垛村委会承担。
原审审理查明：讼争废塘位于荻垛村荻三自然村18组（2000年荻一、荻二、荻三村合并为荻垛村）。陈泉原系荻三村五组（现荻垛村荻三自然村17组）村民，2000年5月16日陈泉将其户籍迁移到荻垛镇集镇758号，成为荻垛镇居民；陈泉的妻子邱春霞系荻垛村荻三自然村17组村民。金海宝系荻垛村18组村民，其承包经营的田地邻近上述讼争废塘。
2010年12月21日，陈泉与荻垛村委会签订了“协议书”，载明：“甲方：兴化市荻垛镇荻垛村民委员会；乙方：陈泉；甲方经研究决定，将位于兴化市荻垛镇荻垛村荻三自然村余家垛东北角一处废塘转让给乙方，转让事宜达成如下协议：一、该塘四至情况：东至四联公路，西至金海宝承包地，东岸向东1.5米，北至大河，南至邰本网厂房，此塘大约南北长46米，东西长25米，保持原分田情况，该塘转让给乙方使用。二、该塘转让价为：人民币壹万元。三、转让期间的纠纷，由甲方协助解决见证，如他人侵占，乙方依法维权。四、本协议甲乙双方签字即生效。甲方（签字盖章）：兴化市荻垛镇荻垛村民委员会；乙方（签字盖章）：陈泉；2010年12月21日”。
2011年2月，金海宝未经陈泉、荻垛村委会同意，将泥土倒入上述讼争废塘中，占用该塘，致陈泉无法使用该塘。陈泉遂于2011年3月诉至原审法院，要求金海宝立即停止侵权行为、挖走塘里土方、恢复原状，并赔偿损失6000元。因证据欠充分，2012年4月17日陈泉申请撤诉，原审法院作出（2011）泰兴戴民初字第237号民事裁定书，准许陈泉撤诉。
2012年5月20日，经兴化市荻垛镇村级资源管理服务中心见证，陈泉、荻垛村委会签订了“租用合同”。载明：“甲方：兴化市荻垛镇荻垛村民委员会；乙方：陈泉；经甲方研究决定，将位于兴化市荻垛镇荻垛村荻三自然村余家垛东北角一处废塘租给乙方使用，双方就有关租用事宜经协商达成如下协议：一、租给乙方使用的该塘四至情况：东至四联公路，西至金海宝承包地，东岸向东1.5米，北至大河，南至邰本网厂房，此塘大约南北长46米，东西长25米，保持原分田情况，该处废塘由甲方租给乙方使用。二、该塘租金为：人民币壹万元，该塘租给乙方使用的期限为20年（从2012年5月20日-2033年5月19日止）。三、本合同签订后，乙方即向甲方支付租金壹万元；本合同签订后，乙方对该塘享有完全的使用权，他人不得非法侵占，侵占则甲乙双方共同依法维权。四、本合同甲乙双方签订后生效。甲方（签字盖章）：兴化市荻垛镇荻垛村民委员会；乙方（签字盖章）：陈泉；见证单位（盖章）：兴化市荻垛镇村级资源管理服务中心合同鉴证章；其他17位村民签字盖章；二○一二年五月二十日”。
因金海宝继续占用讼争废塘，陈泉、荻垛村委会遂又诉至原审法院。诉讼中，金海宝提出反诉，要求确认陈泉、荻垛村委会2010年12月21日签订的协议书无效。因本诉为排除妨害纠纷，反诉为确认合同无效，不属同一法律关系，故不予合并审理，金海宝可另案诉讼。
以上事实，有协议书、原审法院（2011）泰兴戴民初字第237号民事裁定书、租用合同及当事人的陈述等在卷佐证。
原审认为：农村土地依法属于村民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会发包。本案讼争废塘位于荻垛村荻三自然村18组，依法属荻垛村村民集体所有，应由荻垛村委会发包或处理。金海宝未经荻垛村委会同意，将泥土倒入讼争废塘中，占用废塘，无法律依据。荻垛村委会要求金海宝立即停止侵权行为、挖走塘里土方、恢复原状的诉讼请求成立，依法应予支持。陈泉对讼争废塘不享有所有权，其要求行使讼争废塘的相关权利，可向与其签订合同的荻垛村委会主张。荻垛村委会、陈泉还要求金海宝赔偿损失6000元，因未提供充分证据证明损失的具体金额，故对该诉讼请求，不予支持。荻垛村委会、陈泉可在证据充分后，另案诉讼。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决：一、金海宝于判决生效后，立即停止侵占位于荻垛村荻三自然村18组的废塘，并挖走塘里土方，恢复原状，将上述废塘交给荻垛村委会。二、驳回荻垛村委会对金海宝的其他诉讼请求；驳回陈泉对金海宝的诉讼请求。案件受理费80元，由金海宝负担，此款已由荻垛村委会垫付，金海宝在判决生效时给付荻垛村委会。
上诉人金海宝不服上述民事判决，向本院提起上诉称：1.自二轮承包开始，讼争的原废塘一直是金海宝使用。2011年初，金海宝对讼争的原废塘进行了整理，已开垦为用于农业生产的耕地，应当受到法律保护，任何人不得再行破坏。2.现荻垛村虽系三个自然村合并而来，但各自然村的资产并未合并，包括集体土地在内的资产及收益仍归各自然村所有，财务也各自独立核算。因此，现荻垛村不能改变在二轮承包中已确定的讼争的原废塘的承包经营权，包括讼争的原废塘在内的原荻三村的财产仍应由荻三村经营管理。3.本案实质是农村集体土地承包经营权或使用权争议，依法应由人民政府处理。故本案纠纷，不属人民法院主管。4.原审判决对金海宝提供的所有证据包括证人证言没有表述和认定，严重违反审判程序。综上，请求撤销原判，认定陈泉、荻垛村委会2010年12月21日签订的协议书无效，并裁定驳回陈泉、荻垛村委会的起诉。
被上诉人荻垛村委会答辩，请求依法判决。
被上诉人陈泉答辩称：废塘形成以后有十几年是废弃的，金海宝也没有占用。依据农经站的记载，不属于金海宝的承包范围。金海宝是在陈泉准备使用废塘时，将土填入废塘中。
二审审理查明的事实与原审相同。
本院认为：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。本案讼争废塘位于荻垛村荻三自然村18组，应由荻垛村委会发包或处理。金海宝在一审中提出“自二轮承包开始，讼争废塘一直由金海宝连续使用，且得到荻垛村18组村民的认可，2011年金海宝已经将废塘整治为农用田”，二审中坚持上述主张；金海宝并在一审中提供了载明由荻垛村18组成员签字的证明一份及证人金某、董某的到庭证言，以证明土地二轮承包时，全体小组村民开会一致通过，与承包田相邻的废沟、废塘等随承包田归各户承包。金海宝主张讼争废塘随其承包田归其承包经营，及所提供证据的真实性缺乏证据加以证明，金海宝在一审庭审中也明确其没有讼争废塘的土地承包经营权证书，故现有证据不能证明讼争废塘为金海宝所承包经营。金海宝未经荻垛村委会同意，将泥土倒入讼争废塘中，占用废塘，系侵权行为。荻垛村委会要求金海宝立即停止侵权行为、挖走塘里土方、恢复原状，依法应予支持。至于金海宝上诉提出“本案是农村集体土地承包经营权或使用权争议”，缺乏事实依据，金海宝所持“本案应由人民政府处理”的意见，本院不予采信。
据此，原审适用法律正确，所作判决并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由上诉人金海宝负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 高继林
代理审判员 丁万志
代理审判员 刘春生
二〇一四年十一月十日
书 记 员 郭 晋
附相关法律条文：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
《中华人民共和国民法通则》
第一百零六条第一款公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第一款第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。