重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝01行终876号
上诉人（一审原告）黄定华，男。
被上诉人（一审被告）重庆市卫生和计划生育委员会，住重庆市渝北区旗龙路6号。
法定代表人屈谦，主任。
委托代理人龙清安，该委工作人员。
上诉�黄定华因不予受理行政复议申请决定一案，不服重庆市渝北区人民法院作出的（2016）渝0112行初181号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年12月12日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2016年2月1日，云阳县卫生和计划生育委员会（简称云阳县卫计委）收到黄定华递交的《医疗事故过错责任认定申请书》及相关材料。2016年6月9日，黄定华以云阳县卫计委不答复为由，向重庆市卫生和计划生育委员会（简称市卫计委）委邮寄《行政复议申请》，请求市卫计委责令云阳县卫计委限期答复。市卫计委于同月12日收到后，经审查，认为黄定华的复议申请已超过行政复议期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条的规定，于2016年6月12日作出渝卫�复字[2016]08号《不予受理行政复议申请决定书》，主要内容：黄定华申请云阳县卫计委对其2016年2月1日递交的《医疗事故过错责任认定申请书》履行职责的事项，向本机关申请行政复议，本机关于2016年6月12日收悉；经审查，认为复议申请已超过行政复议期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条的规定，决定不予受理。该决定书于同月14日邮寄送达。黄定华不服，向一审法院提起行政诉讼，请求判决撤销市卫计委作出的渝卫行复字[2016]08号《不予受理行政复议申请决定书》，并限期受理其行政复议申请。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，市卫计委作为云阳县卫计委的上一级主管部门，具有对黄定华认为云阳县卫计委不答复行为而提起的行政复议申请进行行政复议审查的法定职责。本案的争议焦点是黄定华申请行政复议是否超过申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，有履行期限规定的，行政复议申请期限自履行期限届满之日起计算。同时，《医疗事故处理条例》第三十九条第一款规定，卫生行政部门�当自收到医疗事故争议处理申请之日起10日内进行审查，作出是否受理的决定；对符合本条例规定，予以受理，需要进行医疗事故技术鉴定的，应当自作出受理决定之日起５日内将有关材料交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定并书面通知申请人；对不符合本条例规定，不予受理的，应当书面通知申请人并说明理由。依照前述法律法规规定，卫生行政部门应当在收到医疗事故争议处理申请之日起10日内作出是否受理的决定，行政复议申请期限应自该履行期限届满之日起60日内。本案中，根据市卫计委举示的证据，能够证实云阳县卫计委于2016年2月1日收到黄定华递交的医疗事故过错责任认定申请后，黄定华以云阳县卫计委不答复为由，于同年6月9日向市卫计委邮寄行政复议申请的事实，因此，黄定华以云阳县卫计委不答复而申请的行政复议，应当自云阳县卫计委收到其申请后10日的履行期限届满之日起60日内提出，但黄定华直至2016年6月9日才向市卫计委递交行政复议申请，已超过法律法规规定的申请期限。综上，市卫计委作出的被诉《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，程序合法。黄定华的起诉理由不能成立，一审法院不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄定华的诉讼请求。本案诉讼费50元，由黄定华负担。
上诉人不服一审判决，向本院提出上诉称，一审判决认定事实不清。一审判决书中认为“2016年2月1日，云阳县卫计委收到黄定华递交的《医疗事故过错责任认定申请书》及相关材料”的事实不实，被上诉人未能举证证明事实的存在。上诉人对云阳县卫计委其内设工作机构卫计委医政医管科于2016年2月1日出具收条�收其递交的申请书的事实无异议。该医政医管科认为不属于其管辖范围，转给卫生行政执法监督部门调查核实。调查核实的法定期限为两个月，退回该医政医管科。该医政医管科的审查期限为两个月，超过了两个月审查期限，逾期未予答复。上诉人要求被上诉人责令云阳县卫计委对卫生行政执法监督部门退还医政医管科的申请书，依法予以答复，与申请医疗事故鉴定，不是同一法律关系。请求二审法院依法撤销一审判决，将本案依法发回重审。
被上诉人市卫计委在二审程序中未作书面答辩。
被上诉人市卫计委在法定举证期间内向一审法院提交并当庭举示的依据、证据如下：
1、《医疗事故过错责任认定申请书》、《收条》；
2、《行政复议申请书》及EMS邮寄单；
3、《不予受理行政复议申请决定书》及EMS邮寄单；
法律依据：《行政复议法》第九条、第十七条，《行政复议法实施条例》第十六条，《医疗事故处理条例》第三十九条。
上诉人黄定华未向一审法院提交证据、依据。
经庭审质证，一审法院对证据作如下确认：对市卫计委举示的证据能够证明案件的基本事实，与本案有关联性，且合法，一审法院予以确认。
各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。本院所认定的事实与一审法院认定的事实无异。
本院认为，本案中双方当事人对市卫计委具备行政复议职权、黄定华申请事由等相关事项并无异议，本案的争议焦点为：黄定华提起行政复议申请是否超过法定期限。本案中，被上诉人举示的《医疗事故过错责任认定申请书》、《收条》、《医疗事故过错责任认定�请书》等证据能形成证据锁链证明：2016年2月1日，云阳县卫计委收到黄定华递交的《医疗事故过错责任认定申请书》；2016年6月9日，黄定华向市卫计委邮寄《行政复议申请书》。按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，行政复议申请期限自履行期限届满之日起计算。（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。上诉人黄定华对云阳县卫计委不履行法定�责的行为不服，行政复议申请期限自云阳县卫计委收到申请之日满六十日起计算，且应在其后六十日之内提出。上诉人于2016年6月9日向被上诉人提起行政复议申请，已超过法定期限且无正当理由，被上诉人所作《不予受理行政复议申请决定书》并无不当，一审法院判决驳回黄定华的诉讼请求正确。一审法院认为“黄定华以云阳县卫计委不答复而申请的行政复议，应当自云阳县卫计委收到其申请后10日的履行期限届满之日起60日内提出”系适用法律错误，本院予以纠正。上诉人认为云阳卫计委不同内设机构处理其申请，故履行期限应重复计算，该认知混淆行政机关与其内设机构之区别，该上诉理由本院不予采纳。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和�行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄定华负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭 英
审 判 员 景 象
代理审判员 杜咏霞
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 汪 杨