安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）皖行终字第00400号
上诉人（一审原告）赵同纪，男，1972年4月12日出生，汉族，农民，住安徽省怀远县。
委托代理人向世才，安徽东石律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）怀远县人民政府，住所地怀远县涡北新城区行政办公中心，组织机构代码0030435284。
法定代表人潘明生，该县县长。
委托代理人仲从卫，怀远县人民政府法制办公室副主任。
委托代理人王德卿，怀远县国土资源局工作人员。
赵同纪因诉怀远县人民政府不履行土地登记法定职责一案，不服蚌埠市中级人民法院（2015）蚌行初字第00020号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院审理查明，本案争议的土地位于怀远县双桥集镇赵集村，面积为173.52㎡。该宗土地最早为1980年原赵集乡人民政府用养猪场的土地调换赵集村南三生产队土地而来。1982年，赵集乡人民政府投资在赵集卫生院北侧建房三间用于该乡企业办办公，后崔炳文、赵庆于等人合伙在乡企业办土地上建房三间成立贸易货栈。1985年3月，崔炳文、赵庆于等人将该三间房屋卖给赵同纪父亲赵良才（已于1993年去世）。1991年7月25日，双桥卫生院向怀远县人民政府提出土地变更登记申请。同年10月30日，经怀远县人民政府批准，原赵集乡人民政府将原乡企业办划拨的1098㎡国有土地使用权转让给双桥卫生院所属单位赵集卫生所。2002年12月25日，赵集卫生所领取了怀国用（2002）字第1742号国有土地使用证。2002年8月30日，双桥卫生院和赵集卫生所与赵胜签订了土地转让协议，将位于赵集街道刘濉路南、赵宗浩房屋东侧东西宽7.2m、南北长24.1m、面积为173.52㎡国有土地使用权转让给赵胜建住宅房。同年12月25日，怀远县人民政府给赵胜颁发了怀国用（2002）字第1743号国有土地使用证。2003年2月，赵胜建房时与赵同纪发生纠纷。2003年11月20日，安徽省高级人民法院作出（2003）皖行终字第66号行政判决书，撤销了怀远县人民政府向赵胜颁发的怀国用（2002）字第1743号国有土地使用证。2004年6月1日，蚌埠市中级人民法院作出（2004）蚌行初字第8号行政判决书，撤销了双桥卫生院办理的怀国用（2002）字第1742号国有土地使用证。2006年5月18日，赵同纪以怀远县双桥集镇卫生院、赵胜为被告向人民法院提起民事诉讼，要求法院判令两被告立即退还原告合法的宅基地，拆除非法建筑，并赔偿原告经济损失800元和全部诉讼费用。2006年11月15日，怀远县人民法院作出（2006）怀民一初字第905号民事判决，驳回原告赵同纪的诉讼请求。赵同纪提出上诉。蚌埠市中级人民法院于2007年7月2日作出（2007）蚌民一终字第206号民事判决，驳回上诉，维持原判。后赵同纪向怀远县人民政府申请办理土地登记，2014年6月3日，怀远县人民政府作出《关于赵同纪同志申请土地登记的复函》，称案涉土地系原赵集乡通过置换方式取得，崔炳文、赵庆于等人对该宗土地没有处置权。赵同纪提供的蚌埠市中级人民法院（2004）蚌行初字第8号行政判决书、安徽省高级人民法院（2003）皖行终字第66号行政判决书未对讼争土地权属作出认定。并且，赵同纪于2006年提出的民事诉讼，已被蚌埠市中级人民法院以证据不足予以驳回。故赵同纪不享有申请登记的土地使用权，因此，对其申请不予登记。赵同纪对该不予登记复函不服，于2015年6月5日，向人民法院提起行政诉讼。
一审法院认为，本案争议的焦点问题是，赵同纪对争议土地是否享有使用权。赵同纪认为其已取得土地使用权的依据是蚌埠市中级人民法院（1992）行二第2号行政判决书、（2004）蚌行初第8号行政判决书和安徽省高级人民法院（2003）皖行终字第66号行政判决书，但该三份判决书都未对诉争土地的的权属作出认定。因此，现有证据不能证实赵同纪已取得争议土地的使用权。因赵同纪未取得诉争的土地的使用权，故怀远县人民政府对其申请不予登记并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵同纪的诉讼请求。
赵同纪上诉称，1、经赵集乡分管土地的领导同意后，其父赵良才于1985年3月与崔炳文、赵庆于签订购房协议，该协议依约履行完毕，赵良才取得了房屋及院落的所有权即享有该房屋及院落所占用土地的使用权。现赵同纪申请该宗土地登记符合法律规定。2、案涉三份行政判决将诉争土地权属确认给赵同纪，其申请颁证有事实依据。综上，请求撤销一审判决，责令怀远县人民政府为赵同纪办理土地登记。
一审被告怀远县人民政府向一审法院提举的主要证据材料为，安徽省蚌埠市中级人民法院（2007）蚌民一终字第206号民事判决书一份，以证明原告不具有争议宅基地的使用权。
一审原告赵同纪向一审法院提举的主要证据材料为：
第一组证据：证明赵良才的房地产权30年前就已确定。
1、怀远县赵集乡委员会证明两份，证明争议土地是1972年划拨给崔炳文办企业；
2、崔炳文等人证明一份，证明崔炳文等人将自建房屋、墙院卖给赵良才的事实；
3、1984年最高院司法解释一份，证明宅基地已随房屋所有权转移给了新房主使用；
4、证人袁廷仁的证言一份，其作为赵集乡土地办负责人证实了房屋买卖情况；
5、赵集村镇村民委员会证明一份，证实了赵良才买卖房屋情况；
6、赵中号调查笔录一份，证明内容同上；
7、赵永绪调查笔录一份，证明内容同上；
第二组证据：
8、房屋照片一份，证明房屋状况；
9、拆除房屋的通知一份；
10、蚌埠市中级人民法院（1992）行二第2号行政判决书一份，证明原告赵同纪居住该房屋17年。
第三组证据：
11、国有土地使用证［怀国用（2002）第1742、1743号）］两份，证明赵良才的房子都被划给了别人；
12、照片三张，证明原告的房屋、宅基地被他人强占的事实；
13、蚌埠市中级人民法院（2003）蚌行初第04号行政判决书一份、蚌埠市中级人民法院（2004）蚌行初第8号行政判决书一份、安徽省高级人民法院（2003）皖行终字第66号行政判决书一份，证明法院撤销了怀国用（2002）第1742、1743号国有土地使用证，维护了赵良才土地的所有权、使用权。
上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。
本院认为，根据国土资源部《土地登记办法》第九条、第十八条的规定，申请人申请土地登记，应当提交土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标、地上附着物权属证明等相关证明材料。国土资源行政主管部门对土地权属有争议的，不予登记，并应当书面告知申请人不予登记的理由。本案中赵同纪申请涉案土地登记时提交了其父赵良才于1985年3月20日与赵庆于、崔炳文签订的房屋买卖协议及人民法院相关行政判决书。但上述材料对赵庆于、崔炳文以何种方式取得房屋所占用土地的使用权、有无按照法定程序获得批准，以及该土地的面积、四至等基本情况并未记载，上述行政判决对案涉土地使用归属问题亦未作出明确认定，赵同纪亦未提供其他有关土地权属来源的证明材料，故其提交的申请材料不符合登记条件。怀远县人民政府对其作出不予登记决定，并无不当。赵同纪如有《土地登记办法》规定的全部申请材料，可重新申请土地登记。
综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，审判程序合法。上诉人赵同纪的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人赵同纪负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王新林
代理审判员 宋 鑫
代理审判员 张高英
二〇一六年二月五日
书 记 员 刘 琳
附：本案适用相关法律、法规。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
《土地登记办法》
第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：
（一）土地登记申请书；
（二）申请人身份证明材料；
（三）土地权属来源证明；
（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；
（五）地上附着物权属证明；
（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；
（七）本办法规定的其他证明材料。……
第十八条有下列情形之一的，不予登记：
（一）土地权属有争议的；
（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；
（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；
（四）申请登记的土地权利超过规定期限的；
（五）其他依法不予登记的。
不予登记的，应当书面告知申请人不予登记的理由。