广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法行终字第253号
上诉人（原审原告）：黄金泉，男，1950年12月17日出生，汉族。
上诉人（原审原告）：郭兆棠，男，1956年2月8日出生，汉族。
上诉人（原审原告）：黎桂鸿，男，1960年2月24日出生，汉族。
上诉人（原审原告）：梁楠，男，1949年6月6日出生，汉族。
上诉人（原审原告）：冯带喜，女，1947年4月28日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）：广州市番禺区水务局。
法定代表人：郑超雄，职务：局长。
委托代理人：王晓文，广东华誉律师事务所律师。
上诉人黄金泉、郭兆棠、黎桂鸿、梁楠、冯带喜与被上诉人广州市番禺区水务局政府信息公开一案，不服广州市番禺区人民法院（2013）穗番法行初字第116号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告黄金泉、郭兆棠、黎桂鸿、梁楠、冯带喜于2013年6月19日就广州市番禺区鱼窝头联围堤围达标加固工程向被告广州市番禺区水务局申请公开以下信息：一、鱼窝头联围堤围达标加固工程的红线图。二、与广州市合正房屋鉴定有限公司签订的协议。三、对九十四户最后实发补偿款的合共款项。四、向区财政局对整体工程及补偿款请款总额。被告于2013年7月10日作出《广州市番禺区水务局关于政府信息申请延期答复告知书》（番水函（2013）784号），告知五原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，被告应当在2013年7月10日前作出答复，因故无法按期答复，经被告负责人同意，将延期至2013年7月31日前作出答复，被告于2013年7月10日将上述告知书送达五原告。被告于2013年7月31日作出《关于政府信息公开申请的答复》（番水函（2013）904号），认为：一、对原告申请公开的第一项内容，决定将与五原告有关堤段的界限图予以公开。二、对原告申请公开的第二项内容，决定予以公开。三、对原告申请公开的第三项内容，因涉及他人隐私且与与五原告生产、生活、科研等特殊需要无关，决定不予公开。四、对原告申请公开的第四项内容，决定予以公开，具体如下：经番禺区财政局评审，鱼窝头联围堤围达标加固工程的工程款最终结算金额为106562256.4元（壹亿零陆佰伍拾陆万贰仟贰佰伍拾陆元肆角），已签订补偿协议的九十四户补偿款总额为4754764.91元（肆佰柒拾伍万肆仟柒佰陆拾肆元玖角壹分）。同时告知五原告不服该答复可提起行政复议和行政诉讼。被告于2013年7月31日将上述答复送达五原告。原告不服，诉至原审法院。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”本案中，原告黄金泉、郭兆棠、黎桂鸿、梁楠、冯带喜就鱼窝头联围堤围达标加固工程向当时作为水利主管部门的被告申请公开相关政府信息，被告应当履行公开义务，主体适格。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；……”本案中，被告已经就五原告申请的四项信息公开申请作出《关于政府信息公开申请的答复》（番水函（2013）904号），对属于公开范围的一、二、四项予以了公开，对不予公开的第三项说明了理由，符合上述规定。第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”因无法在收到申请之日起15个工作日内作出答复，经被告负责人同意，被告延期作出答复，符合上述规定。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；……”五原告申请被告将鱼窝头联围堤围达标加固工程涉及补偿的另外九十四户补偿款予以公开，未能证明与五原告生产、生活、科研等特殊需要有关，被告据此不予提供并无不当。原告主张撤销被告作出的上述答复并按照原告的申请公开相关信息，理由不成立，应不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，原审法院判决驳回原告黄金泉、郭兆棠、黎桂鸿、梁楠、冯带喜的诉讼请求。
上诉人黄金泉、郭兆棠、黎桂鸿、梁楠、冯带喜不服原审判决，上诉至本院称：一、一审法院认定事实不清，审理程序违法错误。上诉人认为从2006年起被上诉人是广东省防灾减灾的当地行政执法主体机关，招标工程施工，未对全民公开任何信息，直至工程结束也未向我村民公开。2011年对该工程进行通报与罚款处理也是经举报后才公开，至于对99户村民房屋的补偿问题，是涉及村民的生活与生产，各家各户的房屋补偿款不同，并非免公开的理由。二、关于上诉人在一审过程中提出追加被告及暂缓审理的申请，但未被处理，漠视上诉人的诉权。上诉人不服被上诉人作出的《关于政府信息公开申请的答复》（番水函（2013）904号），上诉人申请暂缓审理是拟行政复议，一审法院在未作答复的情况下匆忙作出判决违反了法律规定。故上诉请求：一、撤销广州市番禺区人民法院（2013）穗番法行初字第116号行政判决；二、判决被上诉人公开应公开的信息，尤其是未公开的工程款38682978.69元的具体安排；三、被上诉人对上诉人的严重损坏的房屋承担重建责任，并赔偿上诉人精神损害费30万元。
被上诉人广州市番禺区水务局答辩认为原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院予以维持。
经审理查明，原审判决认定事实清楚且有相应证据支持，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；……”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；……”在本案中，被上诉人对上诉人作出的《关于政府信息公开申请的答复》（番水函（2013）904号），针对上诉人信息公开申请书中第一项内容“鱼窝头联围堤围达标加固工程的红线图”，被上诉人决定公开与上诉人有关堤段界限图；针对上诉人申请书中第二项内容“与广州市合正房屋鉴定有限公司签订的协议”以及第四项内容“向区财政局对整体工程及补偿款请款总额”，被上诉人决定予以公开。被上诉人对上诉人信息公开申请中第一、二、四项内容决定予以公开，符合上述规定，并无不当，本院予以支持。至于上诉人信息公开申请中第三项内容“对九十四户最后实发补偿款的合共款项”，上诉人未能证明其申请公开的另外九十四户补偿款信息与其生产、生活、科研等特殊需要有关，故被上诉人据此决定不予公开，理据充分，本院予以支持。原审法院判决驳回上诉人诉讼请求的处理正确，本院予以维持。上诉人认为被上诉人针对其信息公开申请中第一、二、四项内容决定公开的政府信息不完整和不真实，以及上诉人认为其他九十四户补偿款信息不属于个人隐私，涉及公共利益，应予公开，故要求撤销涉案答复并重新予以公开的上诉请求，理据不足，本院不予支持。至于上诉人要求判令被上诉人对上诉人严重损坏的房屋承担重建责任以及赔偿上诉人精神损害费30万元的上诉请求，属于上诉人在二审期间增加行政赔偿请求，不属于本案审查范围。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持。上诉人的上诉主张理据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人黄金泉、郭兆棠、黎桂鸿、梁楠、冯带喜共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 汪 毅
代理审判员 唐 勇
代理审判员 余秋白
二〇一四年五月十五日
书 记 员 严顺财
周芷诺