湖北省鄂州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂鄂州中行初字第00027号
原告柳桂香。
委托代理人彭正涛。
被告鄂州市人民政府，住所地：鄂州市滨湖北路特1号。
法定代表人叶贤林，市长。
委托代理人廖丹、高薇，鄂州市人民政府法制办公室工作人员。
原告柳桂香因不服被告鄂州市人民政府（以下简称鄂州市政府）作出的行政复议决定，于2015年11月23日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月25日立案后，依法组成合议庭，于2016年1月21日公开开庭审理了本案。原告柳桂香及其委托代理人彭正涛；被告鄂州市政府委托代理人廖丹、高薇到庭参加诉讼。现已审理终结。
被告鄂州市政府于2015年11月2日作出鄂州政行复决字（2015）27号行政复议决定，认定：2015年7月3日，湖北省葛店经济技术开发区公安局（以下简称葛店公安局）葛店派出所在审查一起信访件时发现第三人彭正滨有买卖、使用伪造的国家机关证件嫌疑。同日17时许，彭正滨到葛店派出所投案自首，如实交代其2010年在鄂城购买虚假房屋产权证用于户口迁移的事实。葛店公安局当日对彭正滨作出鄂葛公（葛店所）行决字（2015）231号行政处罚决定，决定对其行政拘留三日。行政拘留由于彭正滨有高血压病而未予执行。后葛店公安局发现彭正滨的违法行为已经超过追究时效，于2015年7月8日作出鄂葛公（葛店所）行决字（2015）264号行政处罚决定，撤销对彭正滨的治安处罚。复议机关认为：葛店公安局对彭正滨行政拘留三日的行政处罚行为已被撤销，柳桂香对该行政处罚行为申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条规定的受理条件，其复议申请应当予以驳回。柳桂香提出的注销第三人彭正滨的农村人口户口等复议请求，与本案所涉行政处罚行为系不同的行政行为，申请人应当另行提出行政复议申请。根据行政复议法实施条例第四十八条的规定，决定：驳回柳桂香的行政复议申请。
原告柳桂香诉称：被告鄂州市政府所作的鄂州政复决字（2015）27号行政复议决定未查明彭正滨违法办理土地使用权证等全部违法事实；未责令葛店公安局查处张新海和彭正兵共同实施的违法行为及未责令注销彭正滨的农村户口，属于事实不清。请求撤销被告鄂州市政府作出的鄂州政复决字（2015）27号行政复议决定。
原告柳桂香向本院提交了以下证据：1.鄂州政行复决字（2015）27号行政复议决定；2.彭正滨办理土地变更申请书；3.柳桂香的承包地照片；4.柳桂香房屋门牌号码照片；5.彭正涛住院医疗费单据2张；6.立案申请书及刑事（自诉）起诉状；7.彭正滨的土地使用权证；8.彭正滨的房产证及市房产管理局《关于柳桂香“收缴伪造的房屋产权证原件申请书”的回复》；9.彭正滨的户口迁回申请及彭湾村村民委员会证明；10.彭正滨的户籍证明；11.彭湾村村民委员会《关于彭正滨户口迁入情况说明》；12.鄂葛公（葛店所）行决字（2015）231号行政处罚决定书；13.葛店公安局的行政复议答复书；14.柳桂香的鄂城县村镇宅基地使用证；15.柳桂香的农村土地承包经营权证及承包合同；16.信访批示件；17.彭正涛给其姐彭汉芳的家信；18.（2013）鄂鄂州中行初字第1、2号行政判决书；19.鄂州市国土局华容分局在《湖北日报》上的公告；20.第三人张新海行政复议答复书；21.彭正兵出具的证明、关于彭正滨申请办理房屋土地使用证的座谈会记录及彭正兵的行政复议答复书；22.柳桂香的举报控诉书；23.湖北省公安厅鄂公（信访）复核字（2015）44号复核信访事项意见书；24.（2015）鄂鄂州中民三终字第87号民事判决书；25.关于彭正涛信访件调查情况报告。以上证据证明行政复议决定未查明彭正滨违法办理土地使用权证等全部违法事实；未责令葛店公安局对张新海及彭正兵进行查处；未责令注销彭正滨的农村户口。
被告鄂州市政府辩称：被告作出行政复议决定驳回柳桂香的申请符合法律规定。葛店公安局于2015年7月3日作出行政处罚决定，拘留彭正滨三日；于7月8日撤销该治安处罚。原告提出行政复议时，原处罚行为已不存在，不符合行政复议法实施条例规定的受理条件。原告在诉状中所提及的第三人张新海、彭正兵的违法行为与本案无关。请求驳回原告的诉讼请求。
被告鄂州市政府向本院提交了以下证据、依据：
证据一：1．行政复议申请书。2.申请复议人提交的证据材料：（1）授权委托书；（2）鄂葛公（葛店所）行决字（2015）231号行政处罚决定书；（3）（2015）鄂鄂城行初字13号行政裁定书；（4）彭正滨与彭冬至的录音文字资料；（5）彭正滨的户口卡及身份证；××）彭正滨办理土地变更申请书；（7）彭正滨的房产证；（8）彭正滨的土地使用权证；（9）彭正滨的户口迁回申请及彭湾村村民委员会证明；（10）彭正滨的户籍证明；（11）（2013）鄂鄂州中行初字第1号行政判决书；（12）市房产管理局《关于柳桂香“收缴伪造的房屋产权证原件申请书”的回复》；（13）柳桂香、彭正涛和彭细向给各级部门递交的信访材料8份；（14）湖北省公安厅鄂公（信访）复核字（2015）14号复核信访事项答复意见书；（15）柳桂香提交的听证申请书2份；（16）鄂州市信访局《来访事项转送单》；（17）柳桂香的鄂城县村镇宅基地使用证；（18）彭正涛给其姐彭汉芳的家信；（19）华容集用（2006）字020201001A171号集体土地使用证；（20）华容集用（2006）字020201001A051号集体土地使用证；（21）（2013）鄂鄂州中行初字第2号行政判决书；（22）鄂州市国土局华容分局在《湖北日报》上的公告；（23）关于彭正滨申请办理房屋土地使用证的座谈会记录；（24）柳桂香房屋门牌号码照片；（25）鄂州市国土资源局监察室《关于柳桂香投诉“葛店开发区国土分局张新海伪造假土地证”的调查情况报告》。3.被申请人行政复议答复书。4.被申请人葛店公安局提交的相关证据材料：（1）（2014）鄂鄂州中行终字第9号行政判决书；（2）行政案件卷宗封面及目录；（3）鄂葛公（葛店所）行决字（2015）264号行政处罚决定书；（4）呈请撤销行政处罚报告书；（5）鄂葛公（葛店所）行决字（2015）231号行政处罚决定书；××）呈请行政处罚报告书；（7）行政处罚告知笔录；（8）鄂葛公（葛店所）行受字（2015）163号受案登记表；（9）行政拘留家属通知书；（10）鄂州市拘留所建议另行处理通知书；（11）行政案件权利义务告知书；（12）对彭正滨的询问笔录；（13）彭正滨土地使用权证；（14）（2015）鄂鄂城行初字第13号行政裁定书；（15）彭正滨与彭冬至的录音笔录内容；（16）彭正滨身份证复印件及个人信息；（17）彭正滨的病历。5.复议第三人彭正兵提交的证据材料：（1）关于第三人参加行政复议的答复；（2）彭正兵身份证复印件（3）彭正滨的证明；（4）民事起诉状；（5）变更诉讼请求申请书；××）民事诉讼通知书、传票等；（7）（2015）鄂鄂州中民一初字第43号民事裁定书；（8）彭湾村村民委员会《关于彭正滨户口迁入情况说明》；（9）各级部门对柳桂香、彭正涛反映问题所作的回复等材料11份；（10）鄂州政行复决字（2013）51号行政复议决定；（11）鄂州政行复决字（2013）52号行政复议决定；（12）关于彭正滨申请办理房屋土地使用证的座谈会记录；（13）（2014）鄂鄂州行终字第9号行政判决书；（14）（2015）鄂华容民初字第46号民事判决书；（15）（2015）鄂华容民初字第226号民事判决书；（16）群众关于签名等的证明。6.复议第三人张新海提交的证据材料：（1）行政复议答复书；（2）张新海身份证复印件；其他证据材料与彭正兵提交的证据，即证据5中的（3）至（16）相同。证据一证明行政复议决定事实清楚，证据充分。
证据二：（1）行政复议申请审查表；（2）鄂州行复委受字（2015）第36号行政复议受理通知书；（3）鄂州行复委受字（2015）第36号行政复议答复通知书；（4）鄂州行复委首参字（2015）第36号行政机关首长参加行政复议通知书；（5）鄂州政行复参字（2015）第13号第三人参加行政复议通知书；××）延期审理的请示及签发意见；（7）鄂州政行复延字（2015）第11号延期审理通知书；（8）上述行政文书的送达回证及信函收据。证据二证明行政复议决定程序合法。
证据三：鄂州政行复决字（2015）27号行政复议决定，证明行政复议决定符合法律规定。
被告鄂州市政府提供的法律法规：《中华人民共和国治安管理处罚法》。
经庭审质证，原告柳桂香对被告所举证据一中的1、2及证据二无异议，对证据一中的3、4、5、6及证据三有异议。被告鄂州市政府对原告所举证据1、8、12、13、20、证据21中的行政复议答复书无异议；对原告所举证据2、3、4、17的真实性、关联性及证明目的均有异议；对原告所举证据5、7、9、11、15的真实性无异议，对其证明目的及关联性有异议；对原告所举证据6、10、14、16、18、19、22、23、24、25、证据21中的彭正兵证明、座谈会记录的真实性、证明目的无异议，关联性有异议。
本院对上述证据认证如下：被告所举证据一中证据1，证据2中（2）（4）（15），证据4中（2）至（15），证据二及证据三，能证明行政复议行为的对象、内容及程序，予以采信；原告所举证据1、证据12与被告所举证据三、证据一中的证据2（2）一致，予以采信。其他证据与本案不具有关联性，不予采信。
经审理查明：2015年7月3日，葛店公安局作出鄂葛公（葛店所）行决字（2015）231号行政处罚决定，认定彭正滨买卖、使用伪造的国家机关证件，决定对其治安处罚行政拘留三日。同年7月8日，该局作出鄂葛公（葛店所）行决字（2015）264号行政处罚决定，认为彭正滨违反治安管理的行为已超过追究时效，决定对彭正滨撤销个人治安处罚。2015年8月12日，原告柳桂香向被告鄂州市政府申请行政复议，要求撤销鄂葛公（葛店所）行决字（2015）231号行政处罚决定，责令葛店公安局重新作出行政行为，注销彭正滨的农村户口及收缴证件，恢复其城市居民户口身份。鄂州市政府受理申请后，于2015年11月2日作出鄂州政行复决字（2015）27号行政复议决定，驳回柳桂香的行政复议申请。原告柳桂香不服该行政复议决定，诉至本院。另查明，柳桂香针对复议决定告知其应另行申请复议的请求事项已于2015年11月10日向鄂州市政府申请行政复议。
本院认为，葛店公安局作出的鄂葛公（葛店所）行决字（2015）231号行政处罚决定对彭正滨行政拘留三日的行政行为在原告柳桂香申请行政复议前已被该局自行撤销，被申请复议的行政行为在法律上已不存在，柳桂香申请复议机关撤销该处罚决定不具有事实根据和理由。被告鄂州市政府认定柳桂香的复议申请不符合行政复议法实施条例第二十八条规定的受理条件，并驳回其该项复议申请正确。柳桂香提出的“责令葛店公安局注销彭正滨农村户口并收缴证件，恢复其城市居民户口身份”的复议请求系针对不同行政行为，复议机关应当在受理前告知柳桂香另案申请或分案受理，其一并受理后又在复议决定中告知当事人另行申请的处理方式虽然不妥，但未剥夺柳桂香的权利，柳桂香接受且已另行申请行政复议，其权利得到保障。故原告柳桂香的诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告柳桂香的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告柳桂香负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。
上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款单位：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号：05×××69-1，缴款时须注明“湖北省高级人民法院”字样。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈 林
审 判 员 向红芳
人民陪审员 邓 睿
二〇一六年五月十一日
书 记 员 秦 静