江苏省淮安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）淮中行终字第00135号
上诉人（原审原告）王正德，工人。
上诉人（原审原告）武华芳，工人，（两上诉人系夫妻关系）。
两上诉人共同委托代理人李宁，北京市汉衡律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）淮安市清浦区人民政府，住所地淮安市淮海南路268号。
法定代表人张笑，该区区长。
委托代理人朱敏，该区住建局副局长。
委托代理人咸进，江苏天淮律师事务所律师。
上诉人王正德因房屋征收补偿决定一案，不服淮安市清浦区人民法院（2015）浦行初字第0019号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年9月21日对本案进行公开开庭审理。上诉人王正德、武华芳及其共同委托代理人李宁，被上诉人淮安市清浦区人民政府（以下简称清浦区政府）的委托代理人朱敏、咸进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，被告清浦区政府根据淮安市2013年中心城市建设重点项目投资计划的要求，组织实施文庙三期旧城改造项目，该项目西至承德南路，东至清隆桥，南至新民东路，北至轮埠路，原告王正德、武华芳所有房产在该项目范围内，该房屋建筑面积为79.4平方米。2013年12月22日，先河公司作出原告户的《房屋征收评估报告》并于同年12月26日向原告送达，对原告被征收房屋评估单价为5621元每平方米。2013年12月20日、2014年1月10日和2014年1月19日，征收工作人员与原告进行了三次谈话，并于2014年3月9日组织召开了由原告王正德参加的协调会一次。淮安市清浦区住房和城乡建设局于2014年12月1日向被告申请对原告依法作出补偿决定。同年12月26日，被告清浦区政府对原告王正德、武华芳作出浦政征补决字（2014）194号《房屋征收补偿决定书》，并于2015年1月16日向原告送达。原告对补偿决定不服，诉请法院要求撤销浦政征补决字（2014）194号《房屋征收补偿决定书》。
原审法院认为，一、关于该案征收决定程序和实体是否合法。在李翠兰不服清浦区政府房屋征收决定一案中，法院已对涉诉征收决定的合法性进行了全面审查，原告对征收决定所提出的诉讼意见，不予支持。二、（一）关于评估报告是否合法的问题。本案《房屋征收评估报告》完整记载了分析原告房屋价格的相关方法和技术，保障了评估价格不低于被征收房屋类似房地产的市场价格的要求。同时，依据有关送达的规定，将评估报告采取直接送达的方式送达给原告时，原告拒绝签名，有无利害关系的第三人在场证明，符合法律规定；依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，原告在收到评估报告后，若对报告不服，可以依法向估价机构申请复核，对复核结果不服还可以向专家委员会申请鉴定，而原告并未寻求该救济途径，应视为原告对评估报告的合法性不持异议，故对原告的主张不予支持。（二）关于征收决定的发布和估价机构选择的时间先后问题。被告确定房屋估价机构的日期虽早于征收决定作出之日，但在选择评估机构的过程中充分保障了被征收人的选择权，客观上并未侵害被征收人的合法权益，原告认为程序严重违法的主张，不予采纳。三、关于被诉补偿决定适用法律是否准确。被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十八条第一款，《淮安市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条第一款、第三十九条、第四十条第一款之规定作出补偿决定，法律和规范性文件的依据充分，被告依法履行了相关条款规定的程序，在签约期限内未达成补偿协议的情况下，依法作出补偿决定，适用法律得当。四、因原告未对补偿方式作出明确的选择，被告在补偿决定中提供了两种补偿方式，其中货币补偿依据评估价格、房屋面积等给予543774.4元的补偿，合法有据；产权调换提供安置小区115.31平方米的房屋，不小于被征收房屋的面积，充分保障了原告的居住权。综上，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王正德、武华芳要求撤销被告淮安市清浦区人民政府作出的浦政征补决字（2014）194号《房屋征收补偿决定书》的诉讼请求。
上诉人上诉称：1、征收补偿决定程序违法，被上诉人2013年12月2日要求上诉人选择房屋评估机构，2013年12月11日确定了估价机构，直到2013年12月16日被上诉人才作出《房屋征收决定公告》，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定。最高人民法院通报的全国法院征收拆迁十大典型案例五中存在征收决定作出前已确定了评估机构的违法情形，而一审法院对此审查后却认为程序不违法，属认定事实严重不清；2、评估报告违法，没有依法送达，送达回证上签字的是拆迁办的组成人员，与被上诉人有利害关系，而且签字人并不认识上诉人；3、被上诉人提交的《房屋征收补偿估价结果报告》作出的估价结果明显低于被征收房屋类似房地产的市场价格，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十九条的规定；4、被上诉人提交的《房屋征收补偿估价结果报告》遗漏了对上诉人出资所建的道路、绿化以及公共设施和装潢的补偿。综上，请求：1、依法撤销一审判决，依法撤销被上诉人作出的房屋征收补偿决定或者发回重审；2、被上诉人承担本案诉讼费。
被上诉人答辩称：1、评估机构选择严格依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款之规定，并无违法情形；2、关于《房屋征收补偿估价报告》的送达问题。房屋征收部门依法向上诉人送达了涉案房屋估价报告，在上诉人拒绝接受的情况下，采用基层组织见证人见证留置送达的方式，送达程序合法；3、关于上诉人被征收房屋评估价格的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款的规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，上诉人选择的对比样本，不能反映评估时点的平均交易价格，属于偶然和不正常的因素。上诉人如果对评估价格不服，可以依法向评估机构申请复核，对复核结果不服还可以向专家委员会申请鉴定，而上诉人并未寻求该救济途径，应视为上诉人对该报告的合法性不持异议；4、关于评估报告遗漏补偿事项问题。评估报告中的评估事项是依据上诉人的产权登记信息，结合其房屋生活配套实施、装潢、附属物等进行评估的。至于上诉人提出的对公共设施的补偿，因不属于其专有部分，不属于本案补偿的范畴，与本案无关联性。综上，请求驳回上诉，维持原判。
各方当事人在原审中提交的证据均已随卷移送至本院。本院经审查对原审采纳的证据及认定的事实均予以确认。
二审庭审中，上诉人向本院提交了以下证据：1、淮阴市计划委员会文件淮计投（2000）013号《关于职工住宅基本建设项目开工的批复》，2、淮阴市规划局规划设计方案通知书，证明评估报告对于涉案小区集资建房没有涉及。
被上诉人质证称：对于上诉人二审中提供的两份证据的真实性不予认可，且该两份证据与本案没有关联性。
被上诉人向本院提交了以下证据：淮安市淮阴区人民法院（2014）淮行初字第0051号行政判决书及淮安市中级人民法院（2015）淮中行终字第0046号行政判决书各一份，证明与上诉人同在涉案小区的被征收人提起类似于本案的诉讼，经过两级法院生效判决，确认了被上诉人所作行政行为具有合法性。
上诉人质证称：对于被上诉人二审中提交的证据不予质证，被上诉人应当在一审举证期限内提交证据，没有提交的视为没有证据。
本院经审查认为，上诉人以及被上诉人在二审中提交的证据均不符合新证据的要求，本院不予认定。
本院认为，上诉人因房屋征收就安置补偿方案未能与房屋征收部门达成协议，被上诉人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，依法有权作出房屋征收补偿决定。上诉人对该决定不服，依法有权提起行政诉讼。
关于评估机构选择以及评估报告的合法性问题。被上诉人受理淮安市清浦区住房和城乡建设局的申请后，根据法定资质评估机构对被征收房屋所作价格评估标准，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《淮安市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》等规范性法律文件规定，依法定程序所作的征收补偿决定，符合法律法规的相关规定，程序并无不当。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款之规定，应该先发布征收公告，确定征收人，再选择评估机构。本案征收决定公告发布于2013年12月16日，估价机构选择结果公布于2013年12月11日，不符合程序规定，由于被上诉人基于旧城改造效率需要，在办理征收法定手续的同时，确定评估机构，该做法虽有不妥，但其按法律要求产生评估机构，保证了被征收人对评估机构的选择权，该种方式确定的评估机构并未侵犯上诉人的合法权益。关于《房屋征收评估报告》的送达问题，由于上诉人拒绝签收，由基层组织工作人员作为第三人见证进行留置送达并无不当。
关于被上诉人《房屋征收补偿估价结果报告》对上诉人房屋评估价格的合法性以及评估事项的完整性问题。被上诉人的征收补偿决定依据上诉人的合法产权面积作为认定的依据，并且考虑了其附属设施以及搬迁、临时安置的补偿，并未侵犯上诉人的合法权利。被上诉人还对上诉人就货币补偿和产权调换的方式分别给以选择，产权调换的房屋面积大于被征收房屋的面积，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条之规定。上诉人提出上诉人所在小区系职工集资建房，故公共设施及附属设施的安置补偿应该归上诉人等小区业主共有，而非上诉人所在单位所有，因相关当事人对公共部分所有权归属存在争议，上诉人可以通过民事诉讼途径解决。
综上，原审法院认定事实清楚、审理程序合法、适用法律正确，上诉人上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人王正德、武华芳负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 石亚东
代理审判员 孔令媛
代理审判员 牛延佳
二〇一五年十月十日
书 记 员 阴文婷