济南高新技术产业开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁0191民初1043号
原告：杨恕，男，1979年12月11日出生，汉族，住济南市。
原告：王建杰，女，1981年10月10日出生，汉族，住济南市。
委托诉讼代理人：杨恕，系原告王建杰之夫，男，1979年12月11日出生，汉族，住济南市。
被告：济南海信置业有限公司，住所地济南市。
法定代表人：刘浩，总经理。
委托诉讼代理人：肖玮，山东康桥律师事务所律师。
委托诉讼代理人：徐广蓬，山东康桥律师事务所律师。
原告杨恕、王建杰与被告济南海信置业有限公司（以下简称：海信置业公司）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2017年4月24日立案受理，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告暨原告王建杰的委托诉讼代理人杨恕，被告海信置业公司的委托诉讼代理人徐广蓬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
杨恕、王建杰向本院提出诉讼请求：1.海信置业公司支付杨恕、王建杰逾期办理房地产权属证书之违约金15435元；2.海信置业公司承担办案的全部诉讼费。事实与理由：杨恕、王建杰于2009年6月24日与海信置业公司签订《商品房买卖合同》一份，合同约定由杨恕、王建杰购买海信置业公司开发的位于济南市高新区舜华北路海信慧园东区XXX的房屋一套。双方在合同第十五条约定：出卖人（海信置业公司）应当在商品房交付使用后360日内，将办理权属登记由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。因出卖人的责任，买受人（杨恕、王建杰）不能在规定时间内取得房地产权属证书的，出卖人按已交付房款价的日万分之一向买受人支付违约金。合同签订后，杨恕、王建杰依约向海信置业公司支付总房款464922元。2011年6月9日，海信置业公司将上述房屋交付杨恕、王建杰使用，但为其办理产权登记的时间却为2013年5月3日。由于海信置业公司未能依约在交房之日起360日内将办理权属登记由出卖人提供的资料报产权登记机关备案（初始登记），构成违约，应当向杨恕、王建杰支付违约金15435元（自2012年6月4日至2013年5月2日共计332天，以购房款的日万分之一计算）。杨恕、王建杰为维护自己的合法权益，特诉至法院，望判如所请。
海信置业公司辩称，1.本案中，不可预见且不可抗拒的政府临时性措施的规范性文件，提高了办理初始产权登记的标准和条件，导致房管部门无法办理初始产权登记，该情形为排除海信置业公司原因的政府抽象行为，依照法律关于不可抗力的规定和合同关于政府行为免责的约定，杨恕、王建杰均无权向海信置业公司索赔。2.海信置业公司已经严格按照合同约定，履行了如期向房管部门递交确权材料的合同义务，海信置业公司的履约行为，已经排除了海信置业公司原因导致的逾期办证。3.作为无法办理竣工综合验收备案以致无法办理初始产权登记的关键原因，在于项目内的高压线未能及时迁移，项目内无法启用正式电，该高压线迁移工作是供电局、高新区建设局、历下区政府等相关政府部门的政府行为，根据合同约定，高压线迁移问题和政府行为的情形下，杨恕、王建杰无权向海信置业公司索赔。4.退一步讲，即便是海信置业公司应当承担违约责任，杨恕、王建杰诉请的违约金额也与《商品房买卖合同补充协议》的约定相违背，超过了双方约定的最高金额。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。双方无争议的事实：2009年6月24日,杨恕、王建杰（买受人）与海信置业公司（出卖人）签订《商品房买卖合同》一份，由杨恕、王建杰购买海信置业公司开发建设的位于高新区舜华北路海信慧园东区XXX房屋一套，建筑面积为93.81平方米，房屋总价款为464922元。合同第12条约定：由于政府等非出卖人原因造成该商品房不能办理产权登记或发生债权债务纠纷的，买受人不会因此与出卖人发生任何的纠纷。合同第15条约定：出卖人应当在商品房交付使用后360日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能在规定的期限内取得房地产权属证书的，双方同意按下列第1、3项处理：1、买受人退房，出卖人在买受人提出退房要求之日起60日内将买受人已付房价款退还给买受人，并按已付房价款的0%赔偿买受人损失……3、买受人不退房，出卖人按已付房价款的日万分之一向买受人支付违约金。同日，杨恕、王建杰与海信置业公司签订了《济南市商品房买卖合同补充协议》，补充协议第十二条第3款约定“买受人在购买房屋时已明确知晓并确认该项目北侧有高压线，具体迁移时间以政府规划为准，买受人不会因高压线与出卖人产生任何纠纷”，补充协议第十七条关于买受人解除合同的补充约定，该条第5款约定“出卖人赔偿金额为不超过总房款的1%，为一次性赔偿，包括出卖人所应当承担的一切赔偿责任”。《济南市商品房买卖合同》及补充协议签订后，杨恕、王建杰依约支付了全部购房款464922元。海信置业公司于2012年6月18日取得了《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》。双方实际交房时间是2011年6月9日，海信置业公司于2012年8月3日向产权登记机关申请办理房屋产权初始登记并登记，并将办理产权初始登记的材料报备。
当事人对以下问题有争议。
一、违约金的计算标准问题。杨恕、王建杰依据双方签订的《济南市商品房买卖合同》第15条约定，买受人不退房，出卖人按已付房价款的日万分之一向买受人支付违约金，主张按照上述合同约定计算违约金。海信置业公司反驳称，应根据双方签订的《济南市商品房买卖合同的补充协议》第十七条第5款“以总房款的1%为限”确定计算标准。本院认为，海信置业公司反驳杨恕与王建杰适用的条款仅仅适用于杨恕与王建杰行使解除合同权利时的情形，不适用于本案双方所争议的房屋产权初始登记违约情形，本院对杨恕、王建杰的主张违约金的标准应按已付房价款的每日万分之一来计算，予以采信。
二、在违约责任中是否存在着不可抗力的免责事项的问题。杨恕与王建杰认为，海信置业公司作为开发商应当了解相关政策，不能以相关政策作为逾期办证的正当理由。海信置业公司辩称，该案不能办理产权登记的原因是政策的变动（政府提高了房屋初始登记的报备条件和要求，导致办理初始登记的准备时间延长），属于不可抗力的情形。本院认为，从国家相关部门对房地产综合验收相关政策看，1993年12月1日建设部颁布施行的《城市住宅小区竣工综合验收管理办法》、1998年7月20日国务院发布施行的《城市房地产开发经营管理条例》、2004年11月25日发布的《山东省城市房地产开发经营管理条例》（第二次修正）及2009年6月16日山东省住房和城乡建设厅发布施行的《山东省房地产开发项目竣工综合验收备案办法》等均规定了综合验收制度。而2011年4月27日，济南市城乡建设委员会、济南市规划局等五部门联合下发的《通知》，其内容也仅是进一步明确综合验收备案流程中负责各单项验收的相关部门及程序，也即在被告海信置业公司与原告签订《济南市商品房买卖合同》之前，已有房地产开发项目竣工综合验收的相关规定，海信置业公司在缔约时应当预见到将来济南市行政区域内要实行综合验收制度。《通知》的下发不是不可预见的情形，不应认定为不可抗力。
综上，本院认为，杨恕、王建杰与海信置业公司于2009年6月24日所签订的《济南市商品房买卖合同》及《济南市商品房买卖合同的补充协议》是双方的真实意思表示，合法有效，应受法律的保护。双方均应依照合同约定履行自己的义务。杨恕、王建杰依约履行了支付购房款的合同义务，海信置业公司应在商品房交付使用之日（2011年6月9日）360日内为本案房屋办理产权初始登记。而被告海信置业公司直至2012年8月3日才予以初始备案登记，已构成违约。违约金应自2012年6月4日开始计算至2012年8月3日，计61天。杨恕、王建杰主张海信置业公司支付逾期违约金的诉讼请求，事实清楚，证据充分，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下：
一、被告济南海信置业有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告杨恕、王建杰逾期办理房屋产权初始登记的违约金2836元（61天，以总房价464922元为基数，按每日万分之一计算）。
二、驳回原告杨恕与王建杰的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费186元，由原告杨恕、王建杰负担150元，被告济南海信置业有限公司负担36元。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 梁 猛
人民陪审员 褚振荣
人民陪审员 师长利
二〇一七年八月四日
书 记 员 周丹丹