山西省兴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）兴刑初字第138号
公诉机关山西省兴县人民检察院。
被告人白涌，男，1970年11月1日出生，身份证号码1423251970********，汉族，中专文化，兴县瓦塘镇卫生院院长兼瓦塘镇卫生监督协管员，户籍所在地山西省兴县，现住兴县瓦塘镇瓦塘村。2015年9月30日因涉嫌犯玩忽职守罪被兴县人民检察院取保候审，同年12月7日被本院取保候审。
辩护人张永全，山西晋兴律师事务所律师。
被告人裴新新，男，1984年8月24日出生，身份证号码1423021984********，汉族，专科文化，兴县食品药品监督管理局瓦塘管理站站长，户籍所在地山西省兴县，现住兴县蔚汾镇人行家属院。2015年9月30日因涉嫌犯玩忽职守罪被兴县人民检察院取保候审，同年12月7日被本院取保候审。
辩护人杨中勤，山西晋兴律师事务所律师。
山西省兴县人民检察院以兴检公诉刑诉（2015）86号起诉书指控被告人白涌、裴新新犯玩忽职守罪向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，兴县人民检察院指派检察员王少伟出庭支持公诉，被告人白涌及其辩护人张永全、被告人裴新新及其辩护人杨中勤到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
公诉机关指控，被告人白涌在担任兴县瓦塘镇卫生院院长兼卫生监督协管员期间，对工作严重不负责任，对其辖区内的康源药店监督管理不到位，没有认真履行巡查、检查工作职责，致使该药店长期监管失控，导致2015年7月21日河南籍男子周志平在该药店输液治疗时呼吸困难，经抢救无效死亡的严重后果。
被告人裴新新在担任兴县食品药品监督管理局瓦塘站负责人期间，对工作严重不负责任，对其辖区内的康源药店监督管理不到位，没有认真履行巡查、检查工作职责，致使该药店长期监管失控，导致2015年7月21日河南籍男子周志平在该药店输液治疗时呼吸困难，经抢救无效死亡的严重后果。
公诉机关认为，被告人白涌、裴新新在任职期间对工作严重不负责任，导致辖区内康源药店长期监管失控致使患者周志平在该药店治疗时呼吸困难，后抢救无效死亡的严重后果。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究二被告人的刑事责任。并提供了书证、证人证言、被告人供述与辩解、视听资料等证据予以证实。
被告人白涌在庭审中对起诉指控的犯罪事实予以供认。其辩护人的辩护意见是，被告人白涌不构成玩忽职守罪，被告人白涌不是明知被害人周志平会死亡而放任，也不是主观上过失，是尽职尽责，药店不在其职责范围内，周志平的死亡与医疗行为没有因果关系，白涌的行为更与周志平的死亡没有因果关系。公诉机关指控的证据不足，应当由行政机关予以处罚。
被告人裴新新在庭审中对起诉指控的犯罪事实予以供认。其辩护人的辩护意见是，公诉机关所举证据不能证明周志平死亡的严重后果与裴新新不认真履行职责的行为之间存在着刑法上的因果关系。因此，建议法庭对裴新新作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。
经审理查明，被告人白涌在担任兴县瓦塘镇卫生院院长兼卫生监督协管员期间，对工作严重不负责任，对其辖区内的康源药店监督管理不到位，没有认真履行巡查、检查工作职责，导致2015年7月21日河南籍男子周志平在该药店输液治疗时呼吸困难，经抢救无效死亡的严重后果。
被告人裴新新在担任兴县食品药品监督管理局瓦塘站负责人期间，对工作严重不负责任，对其辖区内的康源药店监督管理不到位，没有认真履行巡查、检查工作职责，导致2015年7月21日河南籍男子周志平在该药店输液治疗时呼吸困难，经抢救无效死亡的严重后果。
上述事实有公诉机关经过庭审举证、质证的下列证据予以证实：
一、被告人供述与辩解
1、被告人白涌供述，证实我的卫生协管员身份是2014年34号兴卫字文件聘任的，以后再没有发文，也没有解聘，从2014年至今，瓦塘卫生协管工作我一直负责，该经费一直领取，卫生协管月报表是我签发，证件上的日期虽然过了，但是我们协管员的身份被巡查对象都认可，我的协管工作一直做。我认为我们的监管范围不包括药店，况且没有处罚权、执法权。瓦塘三名卫生协管员的负责人是我，由我安排工作，他们两个去做，检查时药店我们不去，不是我们检查的范围，如果发现药店有医疗行为，应该监管，向卫生监管所反映，我们只去诊所、门诊等地方，药店内有人举报非法行医才去。我们开会时说过，谁发证、谁监管，药店不是我们发的证，我们不巡查、不监管。
2、被告人裴新新供述，证实我是瓦塘食品药品监督站站长，2015年7月21日瓦塘康源药店给人输液致一人出现危险情况，经抢救无效死亡的情况我知道，这属于非法行医，由卫生监督所监管。我们对康源药店药品检查，发现非法行医就移送，药店里不让非法行医，对王锐军康源药店非法行医的行为，我可能有失职的地方，因为任职时间短，业务不熟悉。2014年10月24日检查王锐军的康源药店，该药店无营业执照和药品经营许可证，我和吕利军核实了一下，说已经办上了证。共对康源药店检查过两次，未发现非法行医的迹象。我们从来没发现过康源药店有输液的，这次发生的非法行医行为不属于食药监部门管理范围。我没有在康源药店内发现过肾上腺素，在美丽牙科也未发现肾上腺素，我知道没有药品经营许可证经营药品应该取缔，我们管辖范围内，没有对日常巡查具体规定，按计划，每季度巡查两次，在瓦塘村的康源药店检查时没有发现过期药，没有发现过期的肾上腺素，也没有发现有听诊器、血压计及其他医疗器械，我们检查时，药店里不允许有诊疗行为，在康源药店检查时，没有发现诊疗行为。
3、询问被告人同步录音录像光盘，证实了二被告人的供述和辩解内容。
二、证人证言
1、证人张改清证言，证实自己是瓦塘镇卫生协管员，每年对辖区内的医疗机构进行普遍监督一次，查人员、查证件，发现非法行医实施打击。县卫生监督所对乡镇卫生协管员的工作进行业务指导和监督，发现某一方面工作开展不到位，卫生监督所用书面形式予以纠正。卫生监督协管员是从基层卫生院的工作人员中选定的，由卫生局任命，工作上受基层卫生院领导。
2、证人康建荣证言，证实自己是瓦塘镇卫生监督协管员，其职责是负责学校卫生、村卫生所、供水点、非法行医等监督工作，对于涉及监管的范围，我们都去巡查，医店我们平时不去，应当由食品药品监督局检查，我们有巡查记录，但不完整，我们也没有发现康源药店有医疗行为，除了上级统一安排，我们一般不去巡查，我们日常打击非法行医是按照卫生局的要求开展，白涌院长没有安排过我去药店巡查，巡查地点范围由白涌院长在县里开完会后向我们传达安排。
3、证人张小琴的证言，证实2008年被聘为瓦塘镇卫生监督协管员，白涌是组长，我们依照职责开展工作，职责规定，黑诊所、非法采血是巡查场所，没有规定药店为巡查场所，挂牌诊所我们才巡查，药店我们不能进去，如果发现药店有非法行医，就能进去。
4、证人王虎的证言，证实自己是兴县食品药品监督局瓦塘站工作人员，康源药店我们平时也检查了，我们共检查过两、三回，平时也断断续续常去检查，检查时我们先告知该药店不允许输液，当时也没有发现输液现象，也就没有向有关部门反映该药店输液事宜。
5、证人成霞的证言，证实自己是兴县食品药品监督局瓦塘站工作人员，去年我们工作人员相跟上检查过康源药店，药店是不能输液的，如输液则属于非法行医，食品药品的安全监督是我们的本职工作。
6、证人张树伟证言，证实自己是兴县食品药品监督局瓦塘站工作人员，我们出去检查都是一块去，没有安排过分开检查，康源药店只允许销售药，其他不允许经营，我们去检查康源药店肯定要检查经营许可证，并且检查许可时限。
7、证人田立丰的证言，证实自己是兴县食品药品监督局瓦塘站工作人员，我们瓦塘食品药品站不分片不分组，只要检查就都出去，检查表上登记无许可，就是说明无药品经营许可证，负责人裴新新应当知道检查结果。
8、证人王锐军的证言，证实自己是在2014年9月份瓦塘开了康源药店，裴新新带人检查过，当时证还没有下来，我给他们解释了，给我发了整改通知单，并去他们办公室问了麻黄类药品销售情况，并告知不让卖。2015年7月份那几天确实有人来我药店输液，7月21日前五、六天，美丽牙科的医生来我药店借了肾上腺素，当时我也留下几支，看了日期后发现过期，我说不嫌的话你拿去吧，7月21日抢救的时候，我又去美丽牙科要该药，他连盒子都给了我，药监局常来检查，禁止打针、输液，还检查过期药品，他们检查时发现过我的输液器械，不让摆放，我放在下面柜子里。
9、证人王美林的证言，证实有熟人感冒的话，给输液时用清开灵感冒药。
10、证人杨伟伟的证言，证实2015年7月21日，王锐军说要用肾上腺素，因为我以前从他的药店拿过，他就拿上走了。
11、证人赵问则的证言，证实康源药店看病的人还不少，有打针、输液的，去年开店以来一直都这样，应该由药监局的人来检查，但不见来检查。
12、证人牛明明的证言，证实我妹妹三个月前在康源药店输过液。
13、证人杜春耀的证言，证实2015年2月20日下午，我妈因脑梗在县医院看病，开的药在康源药店输过液。
14、证人杜买狗的证言，证实在龙了会彩钢房和瓦塘开的药店都买过药。
15、证人白喜荣的证言，证实王锐军租过我的房子卖过药。
三、书证
1、立案决定书，证实2015年9月30日兴县人民检察院决定对本案侦查。
2、取保候审决定书，证实对二被告人采取强制措施的时间及种类。
3、兴县编委会文件、兴县卫生局文件，证实卫生协管员、食品药品监督管理人员的职责范围，被告人白涌为瓦塘镇卫生监督协管员，被告人裴新新为兴县食品药品监督局瓦塘站负责人。
4、情况说明、月报表、管理站基本站情况说明、扣押决定书等书证，证实该二被告人的职责范围及工作情况。
5、户籍证明，证实被告人白涌生于1970年11月1日，被告人裴新新生于1984年8月24日。
以上证据来源合法，内容真实有效，能够相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人白涌、裴新新在任职期间对工作严重不负责任，导致辖区内康源药店失控，致使该药店患者治疗时死亡，其行为均已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。二被告人的辩护人关于不构成犯罪的辩护意见与查明的事实和法律不符，不予采信。二被告人在庭审中自愿认罪，可从轻处罚。鉴于二被告人犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。根据二被告人的犯罪行为、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人白涌犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人裴新新犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决可在接到判决书第二日起十日内通过本院或直接向吕梁市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 马建平
审判员 刘秀成
审判员 孙剑光
二〇一五年十二月二十五日
书记员 吕静林