福建省顺昌县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）顺刑初字第68号
公诉机关顺昌县人民检察院。
被告人林某，男，1971年5月2日出生于福建省仙游县，汉族，大学本科，顺昌县林业局仁寿林业工作站站长；因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年4月29日由顺昌县人民检察院决定取保候审。
顺昌县人民检察院以顺检诉刑诉（2015）51号起诉书指控被告人林某犯玩忽职守罪，于2015年6月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。顺昌县人民检察院指派检察员黄丽萍出庭支持公诉，被告人林某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
顺昌县人民检察院指控，2012年至2013年12月，被告人林某在担任顺昌县林业局仁寿林业工作站站长期间，仁寿镇上白裕平木材经营点的负责人吴某使用伪造的木材运输证件到仁寿林业工作站办理木材进仓登记，林某未认真履行林木原料进仓监督复核的职责，没有发现木材运输证无验证员的签名、植物检疫证上的错别字，即为仁寿镇上白裕平木材经营办理了进仓手续，共计79份木材运输证件，涉及杉木数量3180.441m3。被告人林某的行为造成没有合法来源的杉木得以销售，导致国家金税损失计人民币38.7万元。案发后，被告人林某于2015年4月29日主动到检察机关投案。
公诉机关认为，被告人林某身为国家机关工作人员，在审核办理木材进仓登记过程中，不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人林某对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议，表示自愿认罪。
经审理查明，2010年2月起至今，被告人林某担任顺昌县林业局仁寿林业工作站站长，负责林业站全面工作，并负有对辖区木材经营加工企业的木材来源进仓审核之责。2012年至2013年12月期间，顺昌县仁寿镇上白裕平木材经营点的负责人吴某使用伪造的江西省黎川县木材运输证件﹤包括抚州市木（竹）材统一检尺运输码单、木材运输证、植物检疫证书（出省）﹥向仁寿林业工作站办理木材进仓登记，负有对木材进仓监督审核之责的被告人林某，未发现伪造的木材运输证上缺乏沿途的木材检查站查验人员的签名及植物检疫证书正面签发机关公章有错别字和背面缺乏查验时间和查验人员签名的情形，即在进仓登记证件上签名盖章或直接盖上公章，造成仁寿镇上白裕平木材经营点没有合法来源的木材得以办理进仓登记并进入销售市场，致使国家金税损失计人民币386642.77元。其中，育林基金损失计人民币253558.24元，税收损失计人民币133084.53元。
案发后，被告人林某于2015年4月29日主动到检察机关投案，如实供述自己的犯罪事实。
另查，涉案的仁寿镇上白裕平经营点的负责人吴某已向顺昌县林业局基金管理站补缴育林基金253558.24元。
以上事实，有以下经庭审举证、质证的证据予以证实，本院予以确认：
1、书证
（1）顺昌县公务员局出具的1996年《新参加工作人员转正定级工资审批表》、顺昌县林业局的顺林综（2010）7号《关于林应钦等同志任免职的通知》，证实：被告人林某是国家机关事业工作人员；其自2010年2月3日起，任顺昌县林业局仁寿林业站站长、仁寿林业执法中队队长。
（2）顺昌县公安局出具的被告人林某的《户籍证明》和《证明》，证实：被告人林某的自然人身份情况和无违法犯罪的事实。
（3）涉案的79份伪造的木材运输证、植物检疫证的复印件，证实：关于涉案的仁寿镇上白裕平经营点的木材运输码单、《木材运输证》正面的“木材检查站查验记录”栏加盖的木材检查用章没有相关沿途木材检查站验证员的签名；《植物检疫证书（出省）》上的签发机关公章明显有错别字的事实，背面的“检疫（木材）检查站查验登记”的查验单位无相关查验时间和查验人员的签名；伪造的木材运输证件上盖有顺昌县林业局仁寿林业工作站的公章。
（4）2000年3月13日国家林业局第6号令《林业工作站管理办法》，证实：林业站是基层事业单位，由县级林业行政主管部门直接领导或实行县级林业行政主管部门和所在地乡镇人民政府双重领导。
（5）2007年8月2日《福建省木材经营加工批准和监督办法》、2006年6月7日林资发（2006）109号国家林业局关于进一步加强木材经营加工监督管理工作的通知，证实：县级以上林业主管部门应对企业的木材来源合法性和对企业的木材进出仓实行监督；县级林业主管部门或者乡镇林业站应建立辖区内木材经营加工企业进出仓台账；定期组织力量对木材经营加工单位的登记台账和原料来源情况进行检查，发现问题，及时纠正。
（6）2006年4月7日顺林政（2006）6号《顺昌县林业局关于简化木竹加工企业进出仓管理程序有关规定的通知》、2007年7月30日顺林政（2007）67号《顺昌县林业局关于加强木竹加工企业进出仓管理的通知》、2009年4月2日《顺昌县林业局关于加强木材加工企业监督管理的通知》、2011年5月10日《顺昌县林业局关于强化森林资源源头管理的通知》，证实：顺昌县全县各乡镇林业站需对各辖区内木材加工企业的木材来源合法性、林木原料进仓和成品、半成品的出仓实行监督；对运输途中有检查站点的引进县外资源须凭有各检查站点验证的木材运输证办理进仓手续。
（7）本院（2014）顺刑初字第100号刑事判决书和南平市中级人民法院（2015）南刑终字第36号刑事裁定书，证实：仁寿镇上白裕平木材经营点的负责人吴某向他人购买79份伪造的木材运输证件用于该经营点在顺昌县林业局仁寿林业站办理木材进仓登记，涉及杉木数量3180.441m3；吴某已在相关联案件的侦查阶段向顺昌县林业基金管理站缴纳育林基金人民币253558.24元。
（8）2010年4月14日顺林综（2010）22号文《顺昌县财政局、顺昌县林业局、顺昌县物价局关于调整育林基金征收方式和计征价格的通知》、2011年7月1日《顺昌县物价局关于木材销售收费许可证》，证实：顺昌县林业局有权征收育林基金，按照全县统一计征价格的10%计征，杉木的计征价格是800元／m3，即育林基金为80元／m3。
（9）2010年4月30日顺国科发（2010）16号《顺昌县国税局关于调整木材增值税计税价格的通知》、2013年1月4日顺国税函（2013）1号《顺昌县国税局关于调整木材增值税计税价格通知》、2012年1月10日和2013年的《委托代征税款协议书》，证实：顺昌县国税局委托顺昌县林业局代征购买青山砍伐销售木材的增值税，按核定计税价格3%的税率征收，即2012年杉木增值税的计税价格是750元／m3、税额为22.5元／m3，2013年杉木增值税的计税价格是850元／m3、税额为25.5元／m3。
（10）顺昌县地税局埔上分局出具的情况说明并附有相关的收税暂行条例、通知和2008年5月16日南地税发（2008）96号《南平市地税局关于规范所得税核定征收管理有关问题的通知》，证实：顺昌县地税局根据相关规定征收城市维护建设税、教育附加费、地方教育附加费，并以个人取得营业收入为计税依据征收个人所得税；即地税局收取的城市维护建设税（税率5%）、教育费附加（税率3%）、地方教育费附加（税率2%）、个人所得税（税率2%）。其中城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加，征收基准是以实际缴纳的增值税税额为计税依据，个人所得税以个人取得营业收入为计税依据（2012年为750元／m3，2013年为850元／m3）。即2012年地方税务局征收木材税收为22.5元／m3×（5%＋3%＋2%）＋750元／m3×2%=17.25元／m3。2013年的木材税收为25.5元／m3×（5%＋3%＋2%）＋850元／m3×2%=19.25元／m3。2012年的金税为80元＋22.5元＋17.25元=119.75元／m3；
2013年的金税为80元＋25.5元＋19.55元=125.05元／m3。
（11）涉案的木材运输证一览表，证实：伪造的79份木材运输证件在仁寿林业站办理进仓所涉及杉木数量合计3180.441m3，其中2012年涉及杉木数量2088.939m3，2013年涉及杉木数量1091.502m3，造成国家金费损失人民币386642.77元（2088.939m3×119.75元／m3＋1091.502m3×125.05元／m3）。
（12）顺昌县人民检察院反渎局出具的《到案经过》，证实：被告人林某主动到检察机关投案。
2、证人证言
（1）证人蔡某（系仁寿林业站的工作人员）的证言，证实：其在仁寿林业站工作的职责是报账员，也负责木材运输证的进仓录入工作等；南平林业局执法大队来工作检查时，发现有使用假证情况，假证份数共几十份，涉及木材数量3000多立方米；林业站的公章由站长林某保管，平时工作需要需盖公章的，找林某盖章；木材运输证进仓需先经过站里的包村干部现场检查签名，再由林业站长林某审核同意签字盖公章或直接盖上公章方可办理进仓登记录入手续，有时不需要包村干部的签名，只要有站长林某签名盖章或者没有站长的签名只要有盖章，亦可办理进仓登记录入手续。
（2）证人周某（系仁寿林业站的工作人员）的证言，证实：其自1989年始在仁寿林业站上班，包仁寿镇上白村的林业工作；木材运输证进仓需先经过站里的包村干部现场检查签名，再由林业站长林某审核同意签字盖公章或直接盖上公章方可办理进仓登记录入手续。
（3）证人吴某、应某、范某的证言，证实：吴某经营仁寿镇上白裕平木材经营点；2012年上半年起至2013年12月，吴某先后向他人购买79份伪造的木材运输证件，并将伪造的木材运输证件向仁寿林业站办理木材进仓登记；仁寿镇上白裕平木材经营点主要是从仁寿镇附近的一些正规采伐山场收购来的，少部分有正规手续，还有大多数没有正规手续的，没有正规手续的这部分就是吴某使用购买来的手续办理进仓登记。
3、被告人林某的供述，证实：2010年2月起至今，其任仁寿林业站站长，负责林业站的全面工作。木材运输证进仓需先经过包村干部现场检查签名，再由其审核同意签字盖公章或直接盖上公章方可办理进仓登记录入手续，有时不需要包村干部的签名，只要有其签名盖章或者没有其签名只要有盖章，亦可办理进仓登记录入手续。2012年至2013年12月任站长期间，因对工作不认真负责，未发现仁寿镇上白裕平木材经营点提交办理木材进仓登记的木材运输证件缺乏验证员的签名和检疫证上公章有错别字，即签上姓名并盖上林业站公章或直接盖上林业站公章，为木材进仓办理审核；2012年至2013年两年时间，共涉及木材数量3000多立方米。
4、鉴定意见书
南平市人民检察院出具的鉴定书（南检技鉴（2014）1012号），证实：经鉴定涉案的江西省黎川县木材运输证件是伪造的。
本院认为，被告人林某身为国家机关工作人员，在履行木材进仓审核工作过程中，不认真履行工作职责，对没有验证人员签名及加盖明显错别字公章的伪造木材运输证件上签署意见并加盖林业站公章，导致没有合法来源的木材办理了进仓登记并进入销售市场，致使国家金税遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。鉴于被告人林某具有自首情节，且造成的国家金税损失已大部分挽回，犯罪较轻，可以免除处罚。未挽回的国家税收损失，由税务机关向相关纳税主体征缴。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七第一款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第二项、第八条第三款的规定，判决如下：
被告人林某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省南平市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 胡月琴
审 判 员 林金旺
人民陪审员 朱 艳
二〇一五年七月十五日
书 记 员 李梦娇
本案依据的主要法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。
第八条本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。
债务人经法定程序被宣告破产，债务人潜逃、去向不明，或者因行为人的责任超过诉讼时效等，致使债权已经无法实现的，无法实现的债权部分应当认定为渎职犯罪的经济损失。
渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节。