广东省佛山市高明区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤0608刑初587号
公诉机关广东省佛山市高明区人民检察院。
被告人陈某2，男，1971年8月17日出生于广东省佛山市高明区，汉族，大专文化，中共党员，原佛山市高明区区委区政府办公室副主任，户籍所在地佛山市高明区。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年11月15日被刑事拘留（同日被羁押），同年11月27日被逮捕。
辩护人柯民，系广东禅都律师事务所律师。
佛山市高明区人民检察院以明检公诉刑诉〔2016〕562号起诉书、明检公诉刑追诉〔2016〕1号追加起诉决定书指控被告人陈某2犯受贿罪、滥用职权罪，于2016年11月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。高明区人民检察院指派检察员麦幸景出庭支持公诉，被告人陈某2及其辩护人柯民到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、受贿
2008年至2014年，被告人陈某2历任佛山市高明区杨和镇党委副书记、镇长和党委书记，其利用可以确定杨和镇土地价格、调配等权利，帮助土地受让方解决土地问题，从中非法收受他人财物价值人民币86万元。具体事实如下：
1.2008年6月，时任佛山市高明区杨和镇党委副书记、镇长的陈某2帮助原高明区农信社社长苏某1解决该社在杨和镇不良贷款等事项，收受苏某1好处费人民币30万元。
2.2008年，时任佛山市高明区杨和镇党委副书记、镇长的陈某2利用职务之便，向受让人黄某2以每亩便宜2000元的价格出售土地，事后，收受黄某2好处费人民币15万元。
3.2013年，时任佛山市高明区杨和镇党委书记的陈某2在办理陈某1、何某等人土地证的过程中，收受陈某1等人好处费人民币20万元。
4.2014年中秋节前后，时任杨和镇党委书记的陈某2利用职务之便，帮助受让人苏某2顺利回收土地，并帮助苏某2回收全部土地款项，事后，收受苏某2及其配偶好处费人民币20万元。
5.2005年，时任佛山市高明区杨和镇副镇长陈某2在余某承接杨和镇相关政府工程过程中，收受余某人民币1万元。
案发后，陈某2向中共佛山市高明区纪律检查委员会退缴违纪款共计280万元及部分赃物。
二、滥用职权
2011年至2012年，时任高明区杨和镇党委书记的被告人陈某2，利用其统筹杨和镇经济的职务之便，伙同苏某1、蔡某二人，在出让工业地过程中违反法律法规协议卖地，并擅自决定低价出让杨和镇豸岗工业区工业用地两块，造成公共财产损失人民币628520元。
针对上述指控，公诉机关提供了被告人陈某2的供述及辩解，证人黄某1、黄某2、蔡某、苏某1、苏某2、李某、陈某1、何某、张某1、张某2、陈某2、易某、林某、钟某、朱某、余某、黄某3、梁某的证言，抓获经过，自首说明，关于陈某2在接受纪委纪律审查期间的情况说明，广东省没收财物收据，户籍证明材料，任职材料，移交案件通知书，黄某2购地相关支付凭证、合同，李某、何伟明购地相关支付凭证、合同，陈某1等人购地款项支付、购地合同，陈某2与苏某1经济往来相关资料，涉滥用职权案土地周边的土地出售价格情况，关于高明区2007年、2011年国有土地使用权基准地价的认定文件，博悦酒店投资管理有限公司购地合同，杨和镇杨西大道以西、和辉路以北地块（7.14亩）的情况说明，编号为149000019300的现金缴款单，土地评估报告书，拍卖材料，情况说明，杨和镇土地预售及出让情况等证据。
公诉机关认为，被告人陈某2无视国家法律，非法收受他人财物，为他人谋取利益，为他人谋取利益，价值人民币86万元，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条的规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人陈某2身为国家工作人员，滥用职权，造成经济损失人民币628520元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人陈某2对起诉书指控的犯罪事实和罪名均没有异议。
被告人陈某2的辩护人提出以下辩护意见：对起诉书指控被告人陈某2犯受贿罪没有意见，但对指控受贿数额有意见，通过陈某2和苏某1的供述可以知道有10万元已经归还了，应当予以扣除，即陈某2收受苏某1的好处费仅有20万元。陈某2是在不知情的情况下收受陈某120万元，且陈某2之后有让工作人员把该款当做陈某1的购地款。陈某2是在不知情的情况下拿了苏某220万元，后陈某2打电话要求苏某2拿回，苏某2不拿回，陈某2才将5万元捐赠，剩余的15万元分文未动准备找机会退回。指控陈某2犯滥用职权罪的证据不足，陈某2没有超越职权，也没有造成公共财产损失，陈某2不构成滥用职权罪。被告人陈某2认罪态度好，有自首情节，积极退赃，请求法院从轻处罚。
经审理查明：
一、受贿
2008年至2014年，被告人陈某2历任佛山市高明区杨和镇党委副书记、镇长和党委书记，其利用可以确定杨和镇土地价格、调配等权利，帮助土地受让方解决土地问题，从中非法收受他人财物价值人民币86万元。具体事实如下：
1.2008年6月，时任佛山市高明区杨和镇党委副书记、镇长的陈某2帮助原高明区农信社社长苏某1解决该社在杨和镇不良贷款等事项，收受苏某1好处费人民币30万元。2013年，被告人陈某2退还苏某1人民币10万元。
2.2008年，时任佛山市高明区杨和镇党委副书记、镇长的陈某2利用职务之便，向受让人黄某2以每亩便宜2000元的价格出售土地，事后，收受黄某2好处费人民币15万元。
3.2013年，时任佛山市高明区杨和镇党委书记的陈某2在办理陈某1、何某等人土地证的过程中，收受陈某1等人好处费人民币20万元。2014年6月17日，被告人陈某2通过他人经手将该款20万元以陈某1预付土地款名义存入高明区杨和镇财政局账户。
4.2014年中秋节前后，时任杨和镇党委书记的陈某2利用职务之便，帮助受让人苏某2顺利回收土地，并帮助苏某2回收全部土地款项，事后，收受苏某2及其配偶好处费人民币20万元。2015年7月10日，被告人陈某2通过他人经手将该款中的人民币5万元捐至佛山市高明区慈善会。
5.2005年，时任佛山市高明区杨和镇副镇长陈某2在余某承接杨和镇相关政府工程过程中，收受余某人民币1万元。
案发后，陈某2向中共佛山市高明区纪律检查委员会退缴上述全部款项。
二、滥用职权
2011年至2012年，时任高明区杨和镇党委书记的被告人陈某2，利用其统筹杨和镇经济的职务之便，伙同苏某1、蔡某二人，在出让工业地过程中违反法律法规协议卖地，并擅自决定低价出让杨和镇豸岗工业区工业用地两块，造成公共财产损失人民币628520元。
另查，被告人陈某2在高明区人民检察院对其采取强制措施之前，主动到中共佛山市高明区纪律检查委员会投案，并如实、主动交代了其主要犯罪事实，属于自首。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列证据证实：被告人陈某2的供述及辩解，证人黄某1、黄某2、蔡某、苏某1、苏某2、李某、陈某1、何某、张某1、张某2、陈某2、易某、林某、钟某、朱某、余某、黄某3、梁某的证言，抓获经过，自首说明，关于陈某2在接受纪委纪律审查期间的情况说明，广东省没收财物收据，户籍证明材料，任职材料，移交案件通知书，黄某2购地相关支付凭证、合同，李某、何伟明购地相关支付凭证、合同，陈某1等人购地款项支付、购地合同，陈某2与苏某1经济往来相关资料，涉滥用职权案土地周边的土地出售价格情况，关于高明区2007年、2011年国有土地使用权基准地价的认定文件，博悦酒店投资管理有限公司购地合同，杨和镇杨西大道以西、和辉路以北地块（7.14亩）的情况说明，编号为149000019300的现金缴款单，土地评估报告书，拍卖材料，情况说明，杨和镇土地预售及出让情况等证据。
本院认为，被告人陈某2无视国家法律，非法收受他人财物，为他人谋取利益，价值人民币86万元，数额巨大，其行为已构成受贿罪。被告人陈某2身为国家工作人员，滥用职权，造成经济损失人民币628520元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人陈某2的犯受贿罪、滥用职权罪事实清楚、证据确实充分，罪名成立。被告人陈某2一人犯二罪，依法对其数罪并罚。被告人陈某2认罪态度好，有自首情节，积极退缴全部赃款，本院对其予以从轻处罚。被告人陈某2的辩护人提出被告人陈某2认罪态度好、有自首情节、积极退赃、请求法院从轻处罚的辩护意见合理，本院予以采纳。关于辩护人提出陈某2收受贿赂款后捐款5万元、以行贿人名义支付购地款20万元以及退还10万元的数额不应计算在犯罪数额内的辩护意见，经查，被告人陈某2在收受贿赂款后，退出的该35万元，是其在犯罪后对赃款的事后处理，公诉机关将该部分数额作为陈某2的犯罪数额计算并无不当，辩护人提出的该辩护意见理由不充分，本院不予以采纳，但对于陈某2退出35万元的情节，本院在量刑上予以考虑。关于辩护人提出指控陈某2犯滥用职权罪的证据不足，陈某2没有超越职权，也没有造成公共财产损失，陈某2不构成滥用职权罪的辩护意见，经查，有被告人的供述、证人证言、评估报告书等证据相互印证陈某2违反法律法规协议卖地，并擅自决定低价出让，造成公共财产损失628520元的事实，故本院对该辩护意见不予采纳。将被告人陈某2犯罪所得人民币51万元予以没收，上缴国库。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款，第三百九十七条第一款，第五十二条，第五十三条，第六十四条，第六十七条第一款，第六十九条的规定，判决如下：
一、被告人陈某2犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币20万元，犯滥用职权罪，判处有期徒刑九个月，决定执行有期徒刑三年九个月，并处罚金人民币20万元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年11月15日起至2019年8月14日止，罚金于本判决发生法律效力之日起30日内向本院缴纳）。
二、将被告人陈某2犯罪所得人民币51万元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向佛山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 卢 军
审 判 员 张恩广
代理审判员 刘忆红
二〇一七年一月十一日
书 记 员 邓豪杰