常州市金坛区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0482行初19号
原告金坛市汇通活塞有限公司，住所地金坛市薛埠镇九江口茶叶市场3号。
法定代表人詹昌通，该公司总经理。
委托代理人卢成文，金坛市汇通活塞有限公司副经理。
被告常州市金坛区人力资源和社会保障局，地址常州市金坛区东门大街67号。
法定代表人王少云，局长。
委托代理人陈国强，该局副局长。
委托代理人张丹，该局工作人员。
被告常州市金坛区人民政府，住所地常州市金坛区华阳南路88号。
法定代表人沈东，代区长。
委托代理人李楚熊，常州市金坛区人民政府法制办工作人员。
委托代理人蒋巍，常州市金坛区人民政府法制办工作人员。
第三人裴美芳，1969年1月8日。
委托代理人符留生，常州市金坛区茅山法律服务所法律工作者。
原告金坛市汇通活塞有限公司（以下简称汇通活塞公司）不服被告常州市金坛区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）认定工伤决定一案，于2016年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月10日立案后，于同月11日向被告区人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因原告汇通活塞公司未起诉复议机关，经本院释明后同意追加复议机关常州市金坛区人民政府（以下简称区政府）为共同被告，本院于2016年5月30日通知区政府为本案被告参加诉讼。因裴美芳与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年7月1日公开开庭审理了本案，原告汇通活塞公司的委托代理人卢成文，被告区人社局的委托代理人陈国强、张丹，第三人裴美芳及其委托代理人符留生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告区人社局于2015年12月24日作出坛人社工认字【2015】第1566号认定工伤决定书，认定2014年12月24日裴美芳在工作期间，不慎被铁板绊倒而跌伤，裴美芳受到的事故伤害符合国务院《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于工伤认定的范围，予以认定为工伤。原告汇通活塞公司不服，向被告区政府申请行政复议，被告区政府于2016年4月22日作出坛行复【2016】10号行政复议决定书，维持原工伤认定。
原告汇通活塞公司诉称，裴美芳是江苏金动动力机械有限公司派遣到原告机械加工车间做操作工，裴美芳的劳动关系在江苏金动动力机械有限公司。2014年12月24日，裴美芳在工作时间内向公司生产主管林德永要求离开生产场地被生产主管拒绝后擅自离开工作场地，在非工作场地摔倒受伤，不能认定是在工作时间和工作场所因工作原因受伤。被告区人社局作出的认定工伤决定认定主体和事实错误，适用的法律法规错误，请求撤销被告区人社局作出的坛人社工认字【2015】第1566号认定工伤决定，本案诉讼费由被告承担。
在诉讼过程中，原告汇通活塞公司未有证据向本院提供。
被告区人社局辩称，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条第二款规定，被告区人社局具备工伤认定的法定职责。裴美芳于2014年9月2日到汇通活塞公司工作，工种操作工，双方未签订劳动合同。2015年10月15日，常州市金坛区劳动人事争议仲裁委员会确认双方存在劳动关系，法律文书已经生效。2014年12月24日，裴美芳在工作期间不慎被铁板绊倒而受伤，当日去金坛薛埠中心卫生院治疗，诊断结论为：右髌骨骨折。裴美芳在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，应当认定为工伤。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告区人社局向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：1、裴美芳提供的证据：常金劳人仲案字（2015）第618号仲裁裁决书复印件一份、薛埠中心卫生院门诊病历及出院记录复印件各一份、普放报告单复印件一份。2、汇通活塞公司提供的证据：关于裴美芳非工伤说明、平面示意图、林德永、卢成文、郑庆林写的证明复印件各一份。3、区人社局对张月清、裴美芳的调查笔录复印件各一份。证据1-3证明裴美芳受伤构成工伤事实清楚。4、工伤认定申请表、受理工伤案件通知书、工伤认定举证通知书及送达回执、认定工伤决定书及向双方当事人送达的回执复印件各一份。证明工伤认定程序合法。
被告区人社局提交的作出行政行为的法律依据是：5、国务院《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条第二款、第十四条第（一）项的规定，用于证明工伤认定适用法律正确。
被告区政府辩称，被告区政府作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用依据正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告区政府向本院提交了证明复议程序合法的证据、依据：1、汇通活塞公司提交的行政复议申请书及信封复印件各一份；2、提出行政复议答复通知书及送达回证复印件各一份；3、区人社局提交的行政复议答复书及证据材料复印件各一份；4、坛行复【2016】10号行政复议决定书及向双方当事人送达的回证复印件各一份。
第三人裴美芳在庭审中述称，经常州市金坛区人事争议仲裁委员会裁决原告与第三人存在劳动关系。被告区人社局作出的认定工伤决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人裴美芳未有证据向本院提供。
经庭审质证，一、对被告区人社局提供的证据，原告对张月清、裴美芳的调查笔录内容有异议，认为裴美芳、张月清的陈述内容与事实不符，不认可该证据。对适用法律有异议，认为第三人不是在工作场所，也不是因工作原因受伤。对其它证据没有异议。被告区政府及第三人均无异议。二、对被告区政府提供的证据，原告、被告区人社局及第三人均无异议。
本院对被告区人社局提供的证据材料认证如下：证据1能够证明原告汇通活塞公司与第三人裴美芳存在劳动关系以及第三人裴美芳于2014年12月24日在原告汇通活塞公司受伤就诊的事实，本院予以采信。证据2能够证明第三人裴美芳于2014年12月24日在原告汇通活塞公司受伤，本院予以采信。证据3，张月清的证言及裴美芳的陈述与证据1中裴美芳就医证明材料相互印证，故而认定裴美芳在工作时间、工作场内因工作原因受伤，本院予以采信。原告虽然对张月清的证言及裴美芳的陈述不予认可，但没有提供充分证据予以推翻，对其主张不予采信。证据4能够证明被告区人社局作出认定工伤决定程序合法，本院予以采信。证据5能够证明被告区人社局作出认定工伤决定适用法律正确，本院予以采信。
本院对被告区政府提供的证据材料认证如下：区政府提供的证据真实、合法、与本案相关联，可以证明案件事实，本院予以采信。
经审理查明，第三人裴美芳于2014年9月到原告汇通活塞公司工作，工种为操作工，双方未签订劳动合同，经常州市金坛区劳动人事争议仲裁委员会仲裁确认双方存在劳动关系。2014年12月24日，裴美芳工作期间，因寻找车间主任调试机器在公司浇铸车间和菜园之间的道路上不慎被铁板绊倒而受伤。当日去金坛薛埠中心卫生院治疗，诊断结论为：右髌骨骨折。
2015年11月4日，第三人裴美芳向被告区人社局提出工伤认定申请，并同时提供了常金劳人仲案字（2015）第618号仲裁裁决书、薛埠中心卫生院门诊病历及出院记录、普放报告单，被告区人社局当日予以受理，向原告汇通活塞公司发送了举证通知书，并依法进行了调查询问，于同年12月24日作出坛人社工认字【2015】第1566号认定工伤决定书并依法送达。原告汇通活塞公司不服，于2016年3月7日提出行政复议。被告区政府同日受理后，于2016年3月11日向被告区人社局发送提出行政复议答复通知书，2016年3月29日向第三人裴美芳发送参加行政复议通知书。于2016年4月22日作出坛行复【2016】10号行政复议决定，维持原工伤认定。原告汇通活塞公司不服，诉至本院。
本院认为，第一，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，第十七条第二款“用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所地在统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”规定，被告区人社局具有对本起事故是否属于工伤进行认定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，原告汇通活塞公司对被告区人社局作出的工伤认定行政行为不服，向被告区政府提出行政复议申请，被告区政府具有作出被诉行政行为的法定职责。第二、关于被告区人社局作出坛人社工认字【2015】第1566号认定工伤决定是否有事实和法律依据问题。（一）、第三人裴美芳在发生本案所涉的事故伤害时与原告汇通活塞公司存在劳动关系，常州市金坛区劳动争议仲裁委员会已发生法律效力的仲裁裁决书足以证实；（二）、根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。对该规定所指的“工作场所”应作全面正确、符合立法原意和立法宗旨的理解。“工作场所”应当理解为职工因工作而需在场或前往，并在用人单位直接或间接控制之下的一切地点。本案中，根据被告区人社局的调查以及现有证据，2014年12月24日上午，第三人裴美芳因寻找车间主任调试机器在公司浇铸车间和菜园之间的道路上不慎被铁板绊倒而受伤。工作场所适当的延伸也应视为工作场所。第三人裴美芳在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，完全符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的情形，因此被告区人社局在工伤认定决定中根据该规定认定第三人裴美芳所受的伤害是工伤适用法律正确；原告汇通活塞公司未能提供第三人裴美芳非工伤的证据，依法应承担举证不能的法律后果。第三、被告区人社局在工伤认定过程中，履行了立案、受理、调查、送达等相关环节，程序是合法的。
综上，被告区人社局作出的认定工伤决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据准确；被告区政府作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律准确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告金坛市汇通活塞有限公司的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由原告金坛市汇通活塞有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，预交上诉案件受理费人民币50元，上诉于江苏省常州市中级人民法院。
审 判 长 李瑞华
代理审判员 倪颜慧
人民陪审员 姜力伟
二〇一六年八月二十四日
书 记 员 李 珏
附：相关法律规定
一、国务院《工伤保险条例》第十四条：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。