内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院行 政 判 决 书（2016）内2921行初25号公益诉讼人阿拉善左旗人民检察院，住所地内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗。被告内蒙古自治区阿拉善盟人民防空办公室，住所地内蒙古自治区阿拉善左旗。法定代表人王辉，该单位主任。委托代理人王雪飞，男，1971年11月1日出生，该单位法制宣传及行政执法科科长，现住内蒙古自治区阿拉善左旗。公益诉讼人阿拉善左旗人民检察院因被告内蒙古自治区阿拉善盟人民防空办公室（以下简称阿盟人防办）未依法履行职责，于2016年12月16日向本院提起行政公益诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2017年2月9日公开开庭审理了本案。公益诉讼人阿拉善左旗人民检察院指派检察员张顺和、徐红、王月芹出席法庭，被告阿盟人防办委托代理人王雪飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人诉称，2016年阿拉善盟检察分院在履行职责过程中发现阿拉善盟金路房地产开发有限责任公司建设阿拉善盟进来看物流大厦项目、内蒙古太西煤集团股份有限公司新建办公楼等存在未依法足额缴纳人防易地建设费的问题。经调查查明，阿拉善盟金路房地产开发有限责任公司建设阿拉善盟进来看物流大厦，按规定应缴纳人防易地建设费102.0015万元，实际缴纳2万元，尚欠100.0015万元，并且在人防易地建设费未缴清的情况下于2014年7月30日向其颁发人防许可证。内蒙古太西煤集团股份有限公司新建办公楼，按规定应缴纳人防易地建设费138.54141万元，尚欠138.54141万元。丽都餐饮有限责任公司建设丽都万象城，应缴纳人防易地建设费66万元，实际缴纳25万元，尚欠41万元。阿拉善盟大明商务酒店应缴纳人防易地建设费21.598605万元，实际缴纳13万元，尚欠8.598605万元。阿拉善盟汇川出租车服务有限公司建设汇川出租汽车商务办公综合楼，按规定应缴纳人防易地建设费17.881245万元，实际缴纳13.2万元，尚欠4.681245万元，2014年6月24日向其颁发人防许可证。2016年10月14日、25日，阿拉善盟检察分院根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的相关规定，向被告阿盟人防办发出检察建议，建议其采取有效措施追缴阿拉善盟金路房地产开发有限责任公司等欠缴的人防易地建设费，同时加强管理，建立人防易地建设费收缴的相关档案。2016年11月29日，被告书面回函称，上述欠缴企业人防收缴档案已建立，但欠缴企业仍未交纳人防易地建设费。公益诉讼人认为，《中华人民共和国人民防空法》第七条规定，国家人民防空主管部门管理全国的人民防空工作。大军区人民防空主管部门管理本区域的人民防空工作。县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本区域的人民防空工作。据此，被告阿拉善盟人民防空办公室对阿拉善盟地区的人防易地建设费收缴工作负有法定管理职责。《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。内蒙古自治区实施《中华人民共和国人民防空法》办法第二十九条规定，应建防空地下室的新建民用建筑，因地质条件等原因不能建防空地下室的，建设单位必须按应建防空地下室面积的概算造价向人民防空主管部门缴纳人防易地建设费。第三十八条规定，城市新建民用建筑应建防空地下室而不建又拒不缴纳易地建设费的，由县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期修建或者缴纳易地建设费，并处建设单位十万元以下罚款。根据以上法律规定，阿拉善盟金路房地产开发有限责任公司、内蒙古太西煤集团股份有限公司、丽都餐饮有限责任公司、阿拉善盟大明商务酒店、阿拉善盟汇川出租车服务有限公司应交纳人防易地建设费，在上述企业拒不缴纳人防易地建设费时，被告未依法积极履行收缴人防易地建设费的职责。人民防空是国防的重要组成部分，关系到国家的军事安全。阿拉善盟金路房地产开发有限责任公司、内蒙古太西煤集团股份有限公司、丽都餐饮有限责任公司、阿拉善盟大明商务酒店、阿拉善盟汇川出租车服务有限公司欠缴人防易地建设费，极大的损害了国防利益。检察机关向被告阿盟人防办发出检察建议后，被告未采取有效措施，导致阿拉善盟金路房地产开发有限责任公司等欠缴的人防易地建设费至今仍未得到追缴，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向阿拉善左旗人民法院提起行政公益诉讼，请求判令：1、确认被告阿盟人防办在阿拉善盟金路房地产开发有限责任公司、内蒙古太西煤集团股份有限公司、丽都餐饮有限责任公司、阿拉善盟大明商务酒店、阿拉善盟汇川出租车服务有限公司人防易地建设费收取工作中未依法履行职责的行政行为违法。2、判令被告阿盟人防办依法履行收缴人防易地建设费职责。公益诉讼人向本院提交四组证据，分别是：第一组证据，阿拉善盟行政公署办公厅文件、阿盟人防办统一社会信用代码证书，证实被告阿盟人防办系依法设立的政府机构及其主要职责。第二组证据，《中华人民共和国人民防空法》第七条规定“国家人民防空主管部门管理全国的人民防空工作。大军区人民防空主管部门管理本区域的人民防空工作。县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作”、《内蒙古自治区发展和改革委员会、财政厅、人民防空办公室关于规范全区防空地下室易地建设费收费标准的通知》，证实被告阿盟人防办收取人防易地建设费的法律依据及企业欠缴人防费的计算标准。第三组证据，立案催缴人防易地建设费的情况表，证实阿拉善盟金路房地产开发有限责任公司等五家企业缴纳人防费及欠缴人防费的事实，其中阿拉善盟大明商务酒店应缴21.598605万元，实缴13万元，阿拉善盟汇川出租车服务有限公司应缴17.881245万元，实缴13.2万元，丽都餐饮有限责任公司应缴66万元，实缴25万元，内蒙古太西煤集团股份有限公司应缴纳138.54141万元，未缴纳，阿拉善盟金路房地产开发有限责任公司应缴纳102.0015万元，实缴2万元。第四组证据，内蒙古自治区人民检察院阿拉善盟分院检察建议书五份及送达回证、阿盟人防办对检察建议书的回复函、阿盟检察分院督促被告阿盟人防办继续履行监管职责的说明，以上证据证实按照《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十条之规定，公益诉讼人先行向被告阿盟人防办提出了五份检察建议，督促其依法履行职责，发出检察建议后，仍以不同形式跟踪监督其履行职责的情况。被告辩称，内蒙古自治区实施《中华人民共和国人民防空法》办法第十七条规定，应当修建地下防空工程的新建民用建筑，其地下防空工程部分要经人民防空主管部门审核，未经审核的，国土管理部门不得发给建设用地批准书，建设规划主管部门不得发给建设规划许可证，建设部门不得发给开工建设许可证。《内蒙古自治区人民防空工程建设管理规定》第十六条规定，新建民用建筑项目，在办理工程规划许可证之前，应当依法办理人民防空工程建设审核手续。五家企业的工程项目在未经人民防空主管部门审批的情况下，相关部门便将建设用地批准书、建设规划许可证、开工建设许可证发给企业，未履行各自的职责。五家企业未经人民防空主管部门审批，便擅自组织开工，造成人民防空主管部门只能进行事后监督，增加人防易地建设费收缴难度。五家企业的工程项目开工后，我办多次上门催缴，一方面因企业资金困难，另一方面企业在缴纳人防易地建设费时有拖、赖、看的思想，收缴十分困难，我办为促进房地产市场平稳健康发展，缓解房地产企业资金压力，在企业缴纳部分人防易地建设费后，分别与丽都餐饮有限责任公司、阿拉善盟大明商务酒店签订还款协议，阿拉善盟金路房地产开发有限责任公司、阿拉善盟汇川出租车服务有限公司分别打下欠缴人防易地建设费的欠条。在检察机关下发《立案决定书》、《检察建议书》后，我办高度重视，对五家企业下发《缴纳防空地下室易地建设费通知书》，限7个工作日缴纳。经多次上门催缴，阿拉善盟汇川出租车服务有限公司和阿拉善盟大明商务酒店缴来部分人防易地建设费。被告阿盟人防办向本院提交三组证据，分别是：第一组证据，《内蒙古自治区实施办法》第十七条以及《内蒙古自治区人民防空工程建设管理规定》第十六条规定，证明相关部门未履行其各自的职责，并且五家企业未履行其各自的义务，造成人民防空主管部门只能进行事后监管，增加人防易地建设费收缴难度。第二组证据，阿拉善盟汇川出租车服务有限公司欠条一张、阿拉善盟金路房地产开发有限责任公司欠条一张、丽都餐饮有限责任公司欠条一张、丽都万象城付款计划一份、阿拉善盟大明商务酒店还款协议一份，证明经阿盟人防办多次催缴，履行了相关职责。第三组证据，阿盟人防办对检察建议书的回复函五份（关于阿拉善盟大明商务酒店、阿拉善盟汇川出租车服务有限公司、丽都餐饮有限责任公司、内蒙古太西煤集团股份有限公司、阿拉善盟金路房地产开发有限责任公司五家企业），阿拉善盟汇川出租车服务有限公司及阿拉善盟大明商务酒店缴费票据两张，证明在收到检察建议书后，我单位采取必要的措施进行催缴，阿拉善盟汇川出租车服务有限公司和阿拉善盟大明商务酒店在我单位催缴后，已经缴纳了部分人防易地建设费。经庭前证据交换和庭审质证，双方对对方所出示证据均未提出否定的质证意见，对证据证明的事实基本无异议。本院对以上证据认证如下：经过对本案证据全面、客观和公正的分析判断，确定证据材料与本案事实之间有证明关系，证据的来源合法，证明的事实清楚，故本院对以上证据均予以认证。经审理查明，阿拉善盟金路房地产开发有限责任公司、内蒙古太西煤集团股份有限公司、丽都餐饮有限责任公司、阿拉善盟大明商务酒店、阿拉善盟汇川出租车服务有限公司应缴纳人防易地建设费，在上述企业未依法足额缴纳人防易地建设费时，被告阿盟人防办作为对本地区的人防易地建设费负有收缴的法定管理职责，其对上述企业拒不缴纳人防易地建设费的行为未进行积极收缴，导致阿拉善盟金路房地产开发有限责任公司等五家企业欠缴的2928227.6元人防易地建设费至今仍未得到追缴。2016年10月14日、25日，阿拉善盟检察分院向被告阿盟人防办发出检察建议，建议其采取有效措施追缴阿拉善盟金路房地产开发有限责任公司等欠缴的人防易地建设费，同时加强管理，建立人防易地建设费收缴的相关档案。2016年11月29日，被告书面回函称，上述企业人防收缴档案已建立，但欠缴的人防易地建设费仍未缴纳，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。以上事实有书证、当事人陈述、庭审笔录等证据予以证实。本院认为，公益诉讼人阿拉善左旗人民检察院提起的本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定等相关要求。本案的争议焦点，一是被告在收缴人防易地建设费工作中未依法履行法定职责的行为是否违法；二是被告应否继续履行收缴人防易地建设费职责。关于焦点一，《中华人民共和国人民防空法》第七条第一款、第二款、第三款规定，国家人民防空主管部门管理全国的人民防空工作。大军区人民防空主管部门管理本区域的人民防空工作。县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本区域的人民防空工作。因此，被告阿拉善盟人民防空办公室对阿拉善盟地区的人防易地建设费收缴工作负有法定管理职责。《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。内蒙古自治区实施《中华人民共和国人民防空法》办法第二十九条规定，应建防空地下室的新建民用建筑，因地质条件等原因不能建防空地下室的，建设单位必须按应建防空地下室面积的概算造价向人民防空主管部门缴纳人防易地建设费。第三十八条规定，城市新建民用建筑应建防空地下室而不建又拒不缴纳易地建设费的，由县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期修建或者缴纳易地建设费，并处建设单位十万元以下罚款。以上规定明确了防空主管部门对城市新建民用建筑应建防空地下室而不建又拒不缴纳易地建设费的，给予警告、责令限期修建或者缴纳易地建设费，可以并处罚款。本案被告作为负有管理职责的行政机关，应当依法对辖区内违反《中华人民共和国防空法》以及内蒙古自治区实施《中华人民共和国人民防空法》办法的行为及时履行管理职责。通过本案认证的事实可以证实，阿拉善盟金路房地产开发有限责任公司、内蒙古太西煤集团股份有限公司、丽都餐饮有限责任公司、阿拉善盟大明商务酒店、阿拉善盟汇川出租车服务有限公司存在欠缴人防易地建设费的情况，被告对此没有积极履行收缴人防易地建设费职责，导致欠缴的人防易地建设费至今仍未得到追缴。被告辩称已履行了部分职责，但不能否定其怠于履行法定职责的违法事实存在，公益诉讼人要求确认其行为违法有法律依据，故本院对被告在人防易地建设费收取工作中未依法履行职责的行政行为违法予以确认。关于焦点二，公益诉讼人向被告发出检察建议后，被告进行了回函，虽对上述欠缴企业进行了催缴，但欠缴企业仍未缴纳人防易地建设费，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态，判令被告依法履行收缴职责，能够督促被告严格依法行政，规范企业合法进行缴费。因此为保护国家和公共利益，公益诉讼人要求判令被告阿拉善盟人民防空办公室依法履行收缴人防易地建设费职责的诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项、第七十二条、第一百零二条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第二款的规定，判决如下：一、确认被告阿拉善盟人民防空办公室在对阿拉善盟金路房地产开发有限责任公司建设阿拉善盟进来看物流大厦、内蒙古太西煤集团股份有限公司、丽都餐饮有限责任公司、阿拉善盟大明商务酒店、阿拉善盟汇川出租车服务有限公司人防易地建设费收取工作中未依法履行职责的行政行为违法。二、判令被告阿拉善盟人民防空办公室依法履行收缴人防易地建设费职责。案件受理费50元，由被告阿拉善盟人民防空办公室承担。如不服本判决，公益诉讼人阿拉善左旗人民检察院可以在判决书送达之日起十五日内向阿拉善盟中级人民法院提出抗诉，被告阿拉善盟人民防空办公室可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于阿拉善盟中级人民法院。审 判 长  李秀兰审 判 员  马 武人民陪审员  司俊峰二〇一七年二月九日书 记 员  刘 丹