上海市闸北区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）闸行初字第75号
原告华健生，男，1955年3月15日出生，汉族，户籍所在地上海市静安区……，住上海市静安区……。
委托代理人俞永伟，上海市申中律师事务所律师。
委托代理人夏萃芳，上海市申中律师事务所律师。
被告上海市闸北区住房保障和房屋管理局，住所上海市闸北区……。
法定代表人陈必华，职务局长。
委托代理人沈炳旭，上海市闸北区住房保障和房屋管理局工作人员。
被告上海市住房和城乡建设管理委员会，住所上海市黄浦区……。
法定代表人顾金山，职务主任。
委托代理人樊敏佶，该局工作人员。
第三人上海民都置业有限公司，住所上海市闸北区……。
法定代表人谢飞，职务董事长。
委托代理人顾军，该公司工作人员。
委托代理人杜朝昀，该公司工作人员。
第三人王雪梅，女，1922年11月3日出生，汉族，户籍所在地上海市静安区……，住美国。
第三人华薇薇，女，1946年1月7日出生，汉族，住美国。
第三人华鸿申，男，1948年8月8日出生，汉族，住美国。
第三人华强生，男，1952年2月22日出生，汉族，住美国。
第三人陈燕文，女，信息不详，住美国。
第三人华罗懿，女，信息不详，住美国。
原告华健生不服被告上海市闸北区住房保障和房屋管理局（以下简称闸北房管局）作出的闸房管拆裁字（2015）第12号房屋拆迁裁决书及被告上海市住房保障和房屋管理局作出的沪房管复决字[2015]98号行政复议决定书，于2015年6月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于6月30日向被告闸北房管局、上海市住房保障和房屋管理局邮寄了起诉状副本及应诉通知书。因上海民都置业有限公司（以下简称民都公司）、王雪梅、华薇薇、华鸿申、华强生、陈燕文、华罗懿与本案处理结果具有法律上的利害关系，本院依法通知民都公司、王雪梅、华薇薇、华鸿申、华强生、陈燕文、华罗懿作为第三人参加诉讼。因行政机构改革，上海市住房保障和房屋管理局的职责已整合划入上海市住房和城乡建设管理委员会，故本院依法将被告上海市住房保障和房屋管理局变更为上海市住房和城乡建设管理委员会（以下简称市住建委），并依法组成合议庭，于2015年11月26日公开开庭审理了本案，原告华健生及其委托代理人夏萃芳、被告闸北房管局的委托代理人沈炳旭、被告市住建委的委托代理人樊敏佶、第三人民都公司的委托代理人杜朝昀、顾军到庭参加诉讼。因王雪梅、华薇薇、华鸿申、华强生、陈燕文、华罗懿下落不明，本院依法公告传唤，王雪梅、华薇薇、华鸿申、华强生、陈燕文、华罗懿均未到庭参加审理。本案现已审理终结。
被告闸北房管局于2015年1月29日作出闸房管拆裁字（2015）第12号房屋拆迁裁决书，裁决如下：1、被申请人华健生、王雪梅、华薇薇、华代年、华鸿申、华勇申、华强生（含房屋使用人）自收到本裁决书之日起十五日内迁出闸北区……一层，迁至宝山区……；2、华健生、王雪梅、华薇薇、华代年、华鸿申、华勇申、华强生应在民都公司交付房屋时一次性支付给民都公司价值标准房屋调换差价款人民币256130元（以下币种均为人民币）；3、民都公司应根据沪价商[2002]010号文的规定向华健生、王雪梅、华薇薇、华代年、华鸿申、华勇申、华强生支付家用设施移装费2500元及搬家费补贴1438.8元。华健生不服裁决，向市住建委申请行政复议，市住建委于2015年5月26日作出沪房管复决字[2015]98号行政复议决定书，维持闸北房管局作出的闸房管拆裁字（2015）第12号房屋拆迁裁决。
原告华健生诉称，闸北房管局作出房屋拆迁裁决，将闸北区……一层（以下简称被拆房屋）房屋类型确认为旧里，并按旧里标准补偿安置。市住建委作出行政复议决定书，维持闸北房管局的裁决。原告认为，闸北房管局对被拆房屋性质认定为旧里不符合事实。被拆房屋为四面临空的建筑式样，内有客厅、上下两套卫生间、独立化粪池，外有一个较大的花园空地，属于花园住宅类型，闸北房管局在裁决过程中对被拆房屋建筑类型不感兴趣，对原告提出的质疑充耳不闻，将错就错，采信民都公司一面之词，闸北房管局的裁决毫无正确性。2003年原告取得被拆房屋评估报告时对房屋性质要求复估，评估公司来现场拍照丈量，但原告始终未看见复估报告。综上所述，闸北房管局在基本事实未查清之前，作出裁决，显属事实不清，适用法律不当，应予撤销。为了维护原告的合法利益，纠正闸北房管局的违法行政行为，故诉请撤销闸北房管局于2015年1月29日作出的闸房管拆裁字（2015）第12号房屋拆迁裁决书及市住建委于2015年5月26日作出的沪房管复决字[2015]98号行政复议决定书。
被告闸北房管局、市住建委共同辩称，闸北房管局作出房屋拆迁裁决，市住建委受理原告的复议申请后，依法作出复议决定。闸北房管局和市住建委作出的裁决和复议决定认定事实清楚，程序正当，法律适用正确，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人民都公司述称，同意闸北房管局的答辩意见。
经审理查明，原告华健生、第三人华薇薇、华鸿申、华强生是兄弟姐妹关系，系第三人王雪梅的子女。第三人陈燕文、华罗懿是华健生之嫂、侄女。根据上海市房地产登记簿记载，被拆房屋系华健生之父华兆熊（约于2004年死亡）所有的私房，类型为旧式里弄2，用途为居住，建筑面积为119.9平方米。被拆房屋处无户籍登记。
2003年5月27日，第三人民都公司依法取得拆许字（2003）第2号房屋拆迁许可证，对被拆房屋所在地块实施拆迁，闸北房管局作出被诉拆迁裁决时，拆迁期限已延长至2015年10月31日。拆迁中，民都公司愿意按照估价基准日2013年5月4日的评估单价对被拆房屋所在地块的被拆迁人进行补偿安置。上海盛北房地产估价有限公司以2013年5月4日为估价基准日，确定被拆房屋的房地产市场评估单价为每平方米建筑面积27070元，被拆房屋所在地块的居住房屋评估均价每平方米建筑面积22000元。根据《上海市房屋拆迁管理实施细则》和相关拆迁政策以及基地公示的安置方案，被拆房屋价值为3245693元，价格补贴791340元。原告户可另得选购本基地安置房源补贴50000元、搬家费1438.8元、家用设施移装费2500元。综上，原告户可得货币补偿款合计4090971.8元或按面积标准房屋调换安置原告户六类地区建筑面积239.8平方米的房屋。
因第三人民都公司与原告户就房屋拆迁安置补偿事宜无法达成协议，民都公司于2014年12月30日向闸北房管局提出裁决申请，并提供宝山区……四套房屋，建筑面积合计353.61平方米，总价为4343163元。闸北房管局受理后，于12月31日向原告送达了拆迁裁决申请书副本、受理通知书、会议通知、拆迁安置房屋估价报告，并向王雪梅、华薇薇、华鸿申、华强生、陈燕文、华罗懿公告送达了上述文书。闸北房管局于2015年1月9日、1月26日两次召集拆迁双方调解，由于拆迁双方无法达成一致意见，闸北房管局于2015年1月29日作出被诉房屋拆迁裁决书，并于1月31日留置送达原告，公告送达于王雪梅、华薇薇、华鸿申、华强生、陈燕文、华罗懿。原告不服该裁决，向市住建委申请行政复议。市住建委于2015年4月1日受理后，于同年5月26日作出维持被诉房屋拆迁裁决的复议决定，并邮寄送达于原告。原告仍不服，诉至本院。
以上事实有房屋拆迁许可证、房屋拆迁期延长许可证通知、房屋所有权证、上海市房地产登记簿、上海市城市居住房屋拆迁估价分户报告单及送达回执单、户籍调查摘录表、房屋试看回单、动迁谈话记录、拆迁安置房屋估价报告、上海市房地产权证、房屋拆迁裁决申请书、安置房源评估报告单、受理通知书、会议通知、调解笔录、房屋拆迁裁决书及送达回证、行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议决定书及原告、闸北房管局、市住建委、民都公司的陈述等证据予以佐证。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条及《上海市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条的规定，闸北房管局作为房屋拆迁工作的管理部门，具有作出被诉房屋拆迁裁决的主体资格。因与原告就被拆房屋的拆迁安置补偿事宜无法达成协议，民都公司向闸北房管局申请房屋拆迁裁决。闸北房管局受理后，组织拆迁双方进行调解未果，在拆迁许可期限内作出裁决并将裁决书送达原告，裁决程序合法。闸北房管局依据上海市房地产登记簿的记载，认定被拆房屋的产权人、房屋类型和建筑面积，并无不当。关于被拆房屋评估单价及安置房屋的市场价格等事实，均有相应的证据证实，对原告户应得的各类补贴计算准确，符合《上海市房屋拆迁管理实施细则》的相关规定，故房屋拆迁裁决认定的事实清楚，适用法律正确。市住建委收到原告的复议申请后，经审理，在法定期限内作出行政复议决定书并送达原告，复议程序符合法律规定，复议决定并无不当。原告认为被拆房屋类型认定旧式里弄不符事实的异议，缺乏依据，本院不予采信。综上，闸北房管局作出的闸房管拆裁字（2015）第12号房屋拆迁裁决书以及市住建委作出的沪房管复决字[2015]98号行政复议决定书，认定事实清楚、适用法律正确，裁决程序合法，主体适格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告华健生的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告华健生负担。如不服本判决，原告华健生、被告上海市闸北区住房保障和房屋管理局、被告上海市住房和城乡建设管理委员会、第三人上海民都置业有限公司可在判决书送达之日起十五日内，第三人王雪梅、华薇薇、华鸿申、华强生、陈燕文、华罗懿可在判决书送达之日起三十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 杜敏仙
审 判 员 孙 迪
人民陪审员 毕晓莹
二〇一五年十二月四日
书 记 员 邹家乐
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。