陕西省富平县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕0528民初2391号
原告：某村民委员会
法定代表人：雷某，任某村民委员会主任。
委托代理人：王某，某法律服务所法律工作者。
委托代理人：曹某，某法律服务所法律工作者。
被告：某有限公司
法定代表人：李某，任某有限公司总经理。
委托代理人：冉某，某律师事务所律师。
原告某村民委员会与被告某有限公司土地承包经营权流转纠纷一案，本院于2017年7月11日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告某村民委员会法定代表人雷某及其委托代理人王某、曹某，被告某有限公司法定代表人李某及其委托代理人冉某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告某村民委员会（以下简称到贤村委会）向本院提出诉讼请求：1、请求依法解除原被告于2010年4月5日签订的用地协议及补充用地协议，由被告向原告返回土地250.53亩并恢复土地原貌；2、请求依法判令被告补交1年土地使用费200424元；3、请求依法判令被告补交土地使用费至2019年5月31日并交纳土地复垦保证金、赔偿损失、承担违约金；4、本案诉讼费用由被告承担。
被告某有限公司（以下简称科博花炮）辩称，针对原告的起诉，本公司发表如下意见，请法庭依法予以支持：一、本案中，被告不构成根本违约，不符合法定解除合同的条件：1、原被告于2010年4月5日签订的用地协议，并于2013年签订了补充协议，双方的协议已经履行了7年多，该协议一直合法有效。2、原被告不存在法定解除事由且被告也未收到原告的解除合同书，双方的补充用地协议，均未约定解除合同的条款。本案中，被告不构成根本违约，只是由于政策性因素，导致被告企业无法正常经营生产，被告已经支付了从2016年6月1日至2017年5月31日的土地使用费，现只下欠5个月土地使用费，而被告无力支付的原因是政策性关停所致。3、原被告签订了协议后，被告在土地上修建厂房，购买生产设备，为了保护交易安全，双方应继续履行，而不能由于不可抗力的因素解除协议。二、被告应补交1年的土地使用费，但原告应给予被告充分的时间来交纳。三、被告无需支付使用费至2019年5月31日并交纳土地复垦保证金、赔偿损失、承担违约金。1、双方签订的补充协议约定从2016年6月1日以后的土地使用费支付由双方友好协商，双方于2016年7月8日协商的结果是一年支付一次，也就是双方原来约定的三年一次支付的方式已经变更。2、原告要求的土地复垦保证金，系合同届满时被告拆除建筑时才需交纳的。3、原告要求赔偿损失、承担违约金也是无理要求，双方在协议中均未约定。被告也不存在违约情况，只是由于不可抗力因素，导致企业无法正常生产经营而暂时无力支付土地使用费。
原告围绕诉讼请求依法向本院提交如下证据：1、被告公司工商登记情况。2、原被告签订的用地协议及补充用地协议、协议书各一份。
被告围绕答辩意见向本院提交如下证据：1、被告身份信息；2、用地协议及补充用地协议；3、收条及汇款单。证明被告已经向原告支付2016年6月1日至2017年5月31日的土地使用费；4、被告与富平县政府签订的协议书。协议约定如因富平县政府的原因造成被告无法正常生产，富平县政府应赔偿损失的事实；5、2016年10月8日陕西省安全委员会出台的文件致使被告无法正常生产，导致被告无法支付原告土地使用费的原因；6、被告向富平县安监局申请复产申请书，证明被告也努力恢复生产来支付原告的土地使用费，但至今没有得到答复的事实。
对原被告提交的证据，本院组织进行了证据交换和质证。对原告提交的证据1，2，被告均无异议；对被告提交的证据1，2，3，原告无异议，对被告提交的证据的4，5，6，原告对其真实性无异议，但认为与本案无关。对双方无异议之证据，本院予以确认并在卷佐证。对被告提交的证据4，5，6，来源出处合法，能相互印证，本院予以认定。
根据原被告陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
一、科博花炮是2012年10月10日设立的一家从事烟花炮竹生产的有限公司，其营业期限为2012年10月10日至2062年10月7日。2010年4月5日，被告科博花炮与原告到贤村委会签订用地协议，协议约定：1；到贤村委会将自己合法使用权的土地243.55亩租赁给科博花炮。2、租赁期限15年（自2010年6月1日至2025年5月31日）。3、科博花炮每年每亩给到贤村委会土地使用费为550元。4、付款方式：科博在协议签订之日给到贤村委会第一年土地使用费（2010年6月1日至2011年5月31日），第二、第三年土地使用费在每年的协议期满支付，合同履行三年后，科博每三年支付一次使用费，每一个三年期的第一年的6月1日一次付清三年费用。5、到贤村委会在合同签订之日向科博交付土地。12、合同期满后，若科博拆除厂房等建筑，科博应按每亩500
--800元的标准向到贤村委会支付土地复垦保证金等内容。
二、2010年10月1日，科博花炮与到贤村委会签订补充用地协议，协议约定：1、到贤镇村委会为科博再提供土地6.98亩，新增后实际用地为250.53亩。2、期限为15年（自2010年10月1日至2025年9月30日）。3.科博每年每亩给付到贤村委会土地使用费550元。4、付款方式：科博在协议签订之日给到贤村委会第一年土地使用费（2010年10月1日至2011年9月30日），第二、第三年土地使用费在每年协议期满支付，合同履行三年后，科博每三年支付一次土地使用费，每三年的第一年的10月1日一次性付清三年费用等内容。
三、2013年6月12日，科博花炮与到贤村委会部分村民代表签订土地使用费协议，协议约定：1、科博使用到贤村委会土地的使用费从2013年6月1日起，调整为每年每亩800元。此价格一定三年（2013年6月1日至2016年5月31日）。2、科博2013年6月1日已支付一年土地使用费（每亩600元），按此协议每亩应补差额200元，此差额应在6月22日欠付清。3、2014年6月1日至2016年5月31日两年的土地使用费在2013年12月31日前按每亩800元计算，一次性付清。4、2016年6月1日后的土地使用费与村民代表友好协商。
四、2016年7月8日，科博花炮向到贤村委会支付了土地使用费200424元（2016年6月1日至2017年5月31日的土地使用费）。后土地使用费未付分文。
五、2009年10月11日，科博花炮与富平县政府签订项目建设协议书。约定双方权利义务。
六、2016年10月18日，陕西省安全生产委员会发出《陕西省安全生产委员会办公室关于加快富平县烟花爆竹生产企业整体退出进度有关事项的通知》，富平县政府向科博花炮发出通知。要求退出烟花爆竹生产行业。
七、2017年3月4日，科博花炮向富平县安全生产监督管理局请示要求复产，但未获批准。
本院认为,依法成立的合同，双方当事人应当按照合同的约定全面履行自己的义务。被告科博花炮应按照与原告到贤村委会签订的用地协议及补充用地协议全面履行自己的义务。补充用地协议中第五款均明确约定合同履行三年后，被告科博应每三年支付一次土地使用费，每三年的第一年的10月1日一次性付清三年的费用。即从2013年10月1日，被告应一次性支付三年的费用（2013年10月1日至2016年9月30日）。2016年10月1日应支付三年的土地使用费（2016年10月1日至2019年10月31日）。而被告于2016年6月1日仅支付了1年的土地使用费。2013年6月12日，被告科博与部分村民代表的协议是对土地使用费的变更（从每亩550元变更为每亩800元），并未对支付时间做出调整。被告科博提交的2016年7月8日原告的收条恰能证明被告科博于2016年7月8日仅支付了一年的土地使用费。而收条上被告科博注明的2016
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2017年度一年一付字样，并未有收条出具方原告到贤村委会同意证明，此字样真实性，本院不予认定。故被告科博并未按照协议约定全面履行给付土地使用费的主要义务。而村委会收取了2016年6月1日至2017年5月31日的土地使用费并不意味对被告科博违约的接受。再者，被告科博与原告签订用地协议的目的是租赁原告的土地从事烟花爆竹生产，现富平县政府依据陕西省安全委会会文件已经向被告科博花炮发出通知，责令退出烟花爆竹生产行业，被告科博已停产歇业，其复产请求未获批准。这也是被告科博违约未向原告到贤村委会支付2017年6月1日起的土地使用费的原因。双方签订的合同的目的由于政策性原因已经不能实现。故，原告要求解除双方签订的用地协议及补充用地协议，本院予以支持。被告应向原告支付从2017年6月1日起至实际返还土地之日的土地使用费（每亩按800元计算）。根据双方约定，合同期满后，被告拆除厂房等建筑，被告科博花炮应按每亩500元
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800元向原告到贤村委会支付土地复垦保证金。因被告科博花炮违约的重要原因是政策性原因，故被告科博花炮在拆除厂房时，应按每亩500元标准支付土地复垦保证金。原告到贤村委会要求被告科博花炮支付土地使用费至2019年5月31日的诉请及要求被告科博花炮赔偿损失、承担违约金的诉请，无事实及法律依据，本院不予支持。至于被告科博花炮的损失可寻求其他合法途径解决。
综上所述，被告科博花炮未按照合同约定全面履行给付土地使用费的主要义务，再者双方签订合同的目的因政策性原因已经无法实现，故原告到贤村委会要求解除双方签订的用地协议及补充用地协议的诉请，本院予以支持。协议解除后，被告科博应向原告到贤村委会支付从2017年7月1日至返还土地之日的土地使用费。被告科博在拆除厂房时应按约定向原告支付土地复垦保证金。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条一款（一）项、（四）项、（五）项、第九十七条、第一百零九条之规定，判决如下：
一、解除原告某村民委员会与被告某有限公司2010年4月5日签订的用地协议及2010年10月1日签订的补充用地协议及2013年6月12日签订的补充协议；
二、被告某有限公司应于本判决生效后一月内拆除自建厂房等建筑，恢复土地原貌后向原告某村民委员会交付土地250.53亩；
三、被告某有限公司应向原告某村民委员会支付土地使用费（从2017年6月1起、总亩数为250.53亩、按每亩800元计算至实际返还土地之日止）；
四、被告科博花炮制造有限公司应在拆除厂房时向原告支付土地复垦保证金（按250.53亩，每亩500元计算）；
五、驳回原告某村民委员会其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案诉讼费用4306元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审判员 胡 辉
二〇一七年十一月十六日
书记员 王小英