甘肃省临泽县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）临行初字第7号
原告张文军，男，1962年6月18日出生，汉族，农民。
被告临泽县公安局。
法定代表人许万忠，该局局长。
委托代理人张蓉，女，临泽县公安局法制室主任。
委托代理人何平，男，临泽县公安局法制室副主任。
原告张文军不服被告临泽县公安局公安治安行政处罚纠纷一案，于2015年3月24日向本院提起行政诉讼，本院于2015年3月27日作出（2015）临行初字第6号行政裁定，对原告张文军的起诉裁定不予受理。原告张文军不服本院裁定提起上诉，张掖市中级人民法院于2015年5月15日作出（2015）张中行终字第30号行政裁定，指令本院立案受理。本院于2015年6月1日受理本案，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月30日公开开庭审理了本案。原告张文军、被告委托代理人张蓉和何平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
临泽县公安局于2014年12月3日对张文军作出临公（沙）行罚决字（2014）第29号行政处罚决定，认定2014年10月25日10时许，张文军在北京天安门广场地区不是信访接待场所的地方上访，北京市公安局天安门地区治安大队对张文军进行训诫，后被遣送返回。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（二）项之规定，决定对张文军予以行政拘留十日。
临泽县公安局在举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
第一组证据5份，分别是：1.2014年12月3日临泽县公安局沙河派出所对张文军进行询问的笔录一份；2.2014年12月3日临泽县公安局沙河派出所询问沙河镇政府干部汪世金的笔录一份；3．2014年12月3日临泽县公安局沙河派出所询问沙河镇政府干部赵建宏的笔录一份；4．2014年11月25日北京市公安局天安门地区分局对张文军进行训诫的训诫书一份；5．2014年12月2日甘肃省进京上访人员问题接谈及移交登记表一份；临泽县公安局提交以上证据证明张文军于2015年11月25日在北京天安门广场地区不是信访接待场所的地方上访，被北京市公安机关训诫，后被遣送返回临泽的事实经过。
第二组证据2份，分别是：1.临泽县公安局对张文军作出的临公（行）决字（2011）第60号公安行政处罚决定书；证明张文军因进京上访时在天安门地区和联合国开发署周边滞留被拘留七日的事实；2.临泽县公安局对张文军作出的临公（沙）行决字（2012）第317号公安行政处罚决定书；证明张文军因进京上访时在北京中南海地区滞留被拘留十日的事实。
第三组证据4份，分别是：1.2014年12月3日临泽县公安局沙河派出所对张文军传唤证一份，证明被告对张文军传唤询问程序合法；2.2014年12月3日临泽县公安局对张文军作出的行政处罚告知笔录一份，证明被告在对张文军作出行政处罚决定前依法进行了告知，处罚程序合法；3.2014年12月3日临泽县公安局对张文军作出临公（沙）行罚决字（2014）第29号行政处罚决定书一份；4.2014年12月3日临泽县拘留所行政拘留执行回执一份。被告提交证据3和证据4证明对张文军依法作出了处罚决定并送交执行机关执行，以及将拘留的原因、时间、处所通知了张文军家属。
被告提供作出具体行政行为的法律依据为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项。
原告张文军诉称：2014年村镇领导未按协议执行，逼原告再次进京上访。原告在北京未实施任何违法行为，返回后被告在未给出任何书面及口头警告的情况下非法拘留原告，原告认为被告以原告进京上访为由非法强制拘留原告2天的行为极为恶劣，给原告造成重大精神损失和名誉损害。原告提起行政诉讼：一、要求被告解释2014年在未给出任何书面及口头警告的情况下非法拘役本人；二、要求被告赔偿原告限制人身自由，造成精神损失费和名誉损失费及医疗费共计85万元；三、要求诉讼费由被告承担。
被告临泽县公安局辩称：2014年12月3日，我局接到临泽县沙河镇政府建议书，反映张文军因房基地、征地补偿等问题进京非正常上访，建议对张文军进京非正常上访的行为进行依法处置，以维护正常的信访秩序。经我局调查查明：2014年11月25日10时许，张文军在北京天安门广场地区不是信访接待场所的地方上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队进行训诫，后被遣送返回临泽。张文军曾于2011年、2012年两次进京非正常上访，被我局两次行政处罚后，仍明知故犯，继续在非信访接待场所非正常上访，其行为已严重扰乱公共秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，我局依法对其作出了行政拘留十日的处罚决定。在执行拘留的过程中，张文军因身体原因，拘留两天后提前解除。我局受理该案后，对张文军依法传唤进行调查，并制作了询问笔录，处罚前进行了告知，处罚后向其送达了处罚决定书，但张文军在所有法律文书上拒绝签字，事实并非张文军所说“未给出任何书面及口头警告的情况下非法拘役本人”。综上所述，我局作出处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚适当，不存在原告所说的非法拘留的问题。请求法院判决驳回张文军的诉讼请求。
经庭审质证，原告张文军对临泽县公安局提交证据的质证意见如下：汪世金的询问笔录中汪世金陈述的部分情况不属实；对其自己和赵建宏的询问笔录无异议；对北京市公安局天安门地区分局的训诫书有异议，认为没有对其进行训诫；对甘肃省进京上访人员问题接谈及移交登记表不知情；对临公（行）决字（2011）第60号公安行政处罚决定书和临公（沙）行决字（2012）第317号公安行政处罚决定书质证意见为2011年没有对其拘留，2012年将其拘留了17天；对传唤证和行政拘留执行回执不知情；原告认为被告对其拘留行为违法，故没有在行政处罚告知笔录上签名；认为被告作出的临公（沙）行罚决字（2014）第29号行政处罚决定是违法的。
本院听证后认为，临泽县公安局对原告张文军询问时所作的询问笔录，相关内容属于原告张文军的陈述，应结合其他证据进行认定；临泽县公安局提交的其他证据，本院听证后审查认为真实、合法，与本案具有关联性，应予以采信。
经审理查明：2014年10月25日10时许，张文军在北京天安门广场地区不是信访接待场所的地方上访，北京市公安局天安门地区治安大队对张文军进行训诫，后被临泽县沙河镇政府工作人员接劝返回临泽。临泽县公安局接到临泽县沙河镇政府对张文军进京非正常上访的行为进行依法处置建议书，立案调查，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对张文军予以行政拘留十日。张文军不服处罚，向本院提起行政诉讼。
本院认为，临泽县公安局作为维护社会治安稳定和打击违法犯罪行为的重要职能部门，对影响本辖区社会稳定、危害治安秩序的行为有依法予以管理的职责。原告张文军因房基地、征地补偿等问题在北京上访期间，在北京天安门广场地区不是信访接待场所的地方上访，扰乱了公共场所秩序，临泽县公安局对原告张文军所作出的行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，本院依法予以维持。原告张文军起诉要求临泽县公安局解释2014年在未给出任何书面及口头警告的情况下非法拘役本人的请求不属于行政诉讼收案范围，本院不予支持。原告张文军起诉要求临泽县公安局赔偿限制人身自由，造成其精神损失费和名誉损失费及医疗费的请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，经合议庭评议决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张文军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张文军承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审 判 长 姜干兵
人民陪审员 王成年
人民陪审员 鲁延鹏
二〇一五年十一月十二日
书 记 员 段慧君
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。