山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初354号
原告宋宏，女，1975年9月7日出生，汉族，住济南市。
委托代理人聂荣，北京在明律师事务所律师。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
委托代理人林晓芝，济南市住房保障和房产管理局工作人员。
委托代理人吴国燕，山东元序律师事务所律师。
原告宋宏不服被告济南市人民政府（以下简称济南市政府）济政征补字[2015]47号房屋征收补偿决定（以下简称47号补偿决定），于2016年5月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，并向被告邮寄了起诉状副本与应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月24日公开开庭审理了本案。原告宋宏及其委托代理人聂荣，被告委托代理人林晓芝、吴国燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年12月21日作出47号补偿决定，主要内容为：“原告可选择货币补偿或房屋产权调换，如选择货币补偿，可依实测建筑面积获得补偿946859.54元，补偿奖励47342.98元，合计994202.52元,并一次性发放6个月临时安置补助费11877.36元、搬迁费1979.56元，合计13856.92元。如选择房屋产权调换，产权调换房屋为回迁小区2号楼2706室（建筑面积116.09平方米，分摊面积28.41平方米，以实测为准，单价10203元每平方米），原告需结清房屋产权调换差价36505.60元（待房屋交付时据实结算），并自行寻找过渡用房（过渡期自搬迁之日起30个月），暂发24个月临时安置补助费47509.44元，二次搬迁补助费3959.12元，合计51468.56元。室内装修费及附属物补偿费待入户评估和作价后再行补偿。原告应自决定送达之日起7日内，到征收现场办公室选择补偿方式，逾期未选择补偿方式的，由房屋征收部门对原告实行产权调换。原告应在决定送达之日起20日内，将被征收房屋腾空并交付给征收实施单位，并在房屋腾空之日起10日内到现场办公室领取搬迁费等相关费用，逾期则由房屋征收部门提存。”
原告起诉称：因旧城改造需要，原告位于和平路80号4号楼2单元101号的房屋被列入征收范围。2015年12月21日，被告作出47号补偿决定。原告认为被告作出的上述补偿决定认定事实不清，主要证据不足，程序违法，房地产价格评估机构的选定不符合相关规定，评估结果背离市场价值，补偿显失公平，严重侵害了原告的合法权益，为此特向贵院提起行政诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。诉讼请求：撤销被告作出的47号补偿决定，本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：1、房屋所有权证复印件；2、47号补偿决定。
被告答辩称，一、市政府作出的房屋征收补偿决定程序合法，符合法律规定。1、依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）第二十六条规定，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定，本案被告有权作出房屋征收补偿决定。2、市政府于2013年9月17日作出济征字（2013）2号房屋征收决定，规定了该项目的签约期限。在该期限内，征收部门与原告未达成征收补偿协议。根据《征收与补偿条例》第二十六条规定，济南市城乡建设委员会提请济南市城市建设项目审批小组，召开专题会议，提请对原告等被征收人作出征收补偿决定。3、房屋征收补偿决定作出后，在征收范围内进行了公告，并依法对原告进行了送达。二、被告市政府作出的房屋征收补偿决定事实清楚，证据充分。1、依照《征收与补偿条例》第二十六条第二款规定，补偿决定包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被告作出的房屋征收补偿决定包括了补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限、室内装修补偿、附属物补偿费等事项。2、作出征收补偿决定所依据的评估报告合法。（1）评估机构的选择符合法定的程序。依照《征收与补偿条例》第十九条规定，征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。《国有土地上房屋征收评估办法》（以下简称《征收评估办法》）第四条规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”该项目由被征收居民协商选定了山东三鑫房地产不动产评估咨询有限公司、山东众和房地产评估有限公司、山东广和房地产评估有限公司3家评估机构。（2）评估机构严格按照法定程序进行评估并出具报告，房屋征收部门依法向原告转交了分户评估报告。根据《征收评估办法》第六条、第八条、第九条、第十条、十二条、第十五条、第十六条、第十七条、第二十条的相关规定，房屋征收部门与评估机构签订了房屋征收评估委托合同，向评估机构提供了征收范围内房屋的情况（调查结果），调查结果在房屋征收范围内向被征收人进行了公告。评估时点为房屋征收决定公告之日。对相关评估事项进行了公告，同时房屋征收部门将评估机构提供的分户初步评估结果在征收范围内向被征收人进行了公示，公示期间，评估机构安排注册房地产评估师在房屋征收现场办公室负责向被征收人进行解释和说明。公示期满，评估机构向征收部门提供了房屋整体评估报告和分户评估报告，房屋征收部门向原告转交了分户评估报告。3、依照《征收与补偿条例》、《征收评估办法》的有关规定，评估机构按照房屋征收决定公告之日被征收房屋所处区位新建普通商品住宅价格，对被征收房屋进行了评估。按照《征收评估办法》第二十条、第二十一条、第二十二条之规定，原告在规定时间内未就评估价格向评估机构申请复核评估，也未向济南市国有土地上房屋征收和拆迁评估专家委员会申请鉴定，评估报告合法有效。三、被告作出涉案征收补偿决定适用法律正确。法律依据：《征收与补偿条例》、《征收评估办法》。综上所述，被告市政府作出的房屋征收补偿决定程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市政府向本院提交了以下证据、依据：
1、47号补偿决定；2、房产证复印件、分户测绘面积报告；3、房屋征收委托合同；4、协商选定评估机构调查统计表、选定评估机构名单公告及该公告在征收范围内公示的相片、房屋征收评估委托合同、初评结果及初评结果公示的相片，分户评估报告及该报告送达的证据；5、被征收房屋调查表及在征收范围内公布的证据(相片)；6、征收决定、征收决定公告、房屋征收补偿方案及公示的证据（相片）、2013年10月14日调整签约期限的公告及证明该公告已经公示的相片；7、房屋征收部门向审批小组报请的文件；8、关于作出征收补偿决定的公告、该公告在征收范围内公示及征收决定向被征收人送达的证据。法律依据、《征收与补偿条例》、《征收评估办法》；
经庭审质证，被告对原告提交的证据均无异议。原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2的真实性无异议，认为证据1不具合法性；对证据4、5的真实性、合法性不予认可，同时认为评估机构的选定不具合法性；对证据8的真实性无异议，对其合法性不予认可。经审查，原、被告提交的证据均具有真实性，取得方式和来源合法，且与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，2013年9月17日，被告作出济征字[2013]2号房屋征收决定，为实施旧城改建的需要，决定征收和平路水利厅宿舍项目A地块范围内国有土地上房屋，并确定房屋征收部门为济南市城乡建设委员会。该征收决定于2013年9月23日进行了公告，同时公告的有《和平路水利厅宿舍项目A地块房屋征收补偿方案》（简称《补偿方案》）。补偿方案规定：该片区居民选择产权调换的实行回迁安置，被征收人自行寻找过渡用房，房屋征收部门发放临时安置费，过渡期限为30个月，搬迁费住宅房屋每平方米22元，需要二次搬迁的，由房屋征收部门按上述标准支付二次搬迁费。过渡期内每月临时安置费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米22元计算。被征收人或者公有房屋承租人房屋装修部分的补偿金额由评估机构根据装修档次和成新评估确定，按评估价格进行补偿。被征收人或者公有房屋承租人在征收决定公告发布后，可向评估机构申请装修部分的评估。2015年7月29日，山东省高级人民法院作出（2015）鲁行终字第84号行政判决，对被告济征字[2013]2号房屋征收决定以及《补偿方案》的合法性做出确认。该判决现已发生法律效力。
另查明，原告所有的历下区和平路80号4号楼2单元101室，用途为住宅，证载建筑面积89.70平方米。原告宋宏与被告市政府未在签约期限内达成房屋拆迁补偿安置协议。济南市城乡建设委员会提请被告市政府，请求作出征收补偿决定。2015年12月21日，被告市政府对原告作出47号征收补偿决定，主要内容为：“原告可选择货币补偿或房屋产权调换，如选择货币补偿，可依实测建筑面积获得补偿946859.54元，补偿奖励47342.98元，合计994202.52元,并一次性发放6个月临时安置补助费11877.36元、搬迁费1979.56元，合计13856.92元。如选择房屋产权调换，产权调换房屋为回迁小区2号楼2706室（建筑面积116.09平方米，分摊面积28.41平方米，以实测为准，单价10203元每平方米），原告需结清房屋产权调换差价36505.60元（待房屋交付时据实结算），并自行寻找过渡用房（过渡期自搬迁之日起30个月），暂发24个月临时安置补助费47509.44元，二次搬迁补助费3959.12元，合计51468.56元。室内装修费及附属物补偿费待入户评估和作价后再行补偿。原告应自决定送达之日起7日内，到征收现场办公室选择补偿方式，逾期未选择补偿方式的，由房屋征收部门对原告实行产权调换。原告应在决定送达之日起20日内，将被征收房屋腾空并交付给征收实施单位，并在房屋腾空之日起10日内到现场办公室领取搬迁费等相关费用，逾期则由房屋征收部门提存。”原告不服，诉至本院。
本院认为，被告作出济征字[2013]2号征收决定后，原告与房屋征收部门就涉案房屋在签约期限内未达成协议，被告根据《征收与补偿条例》第二十六条第一款之规定，有权作出征收补偿决定。被告作出被诉补偿决定后，在征收范围内进行了公告，并直接送达给原告，补偿决定载明了原告享有的复议和诉讼权利，相应程序符合法律规定。
《征收与补偿条例》第二十六条第二款规定；“补偿决定应当公平……”；第十七条第一款规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”本案涉案房屋系住宅，不涉及停产停业损失的补偿。关于因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿，被诉补偿决定对搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限做出了明确规定，项目、标准和数额符合《补偿方案》的规定，体现了公平补偿原则。补偿决定规定暂时发放24个月的临时安置费，考虑了《补偿方案》公布以来的安置房屋建设实际，也未剥夺原告依法在过渡期限内获得安置补偿的合法权益，符合公平补偿的要求。
关于被征收房屋价值的补偿。本院认为，《征收与补偿条例》第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房地产征收评估办法评估确定。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十四条之规定：“被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。”本案中，被告采用的分户评估报告中，有估价师签章和签字及注册号，提交的房屋价值评估说明中包括估价时点、评估依据、价值类型、技术路线以及委托机构提交的相关材料，符合上述法律规定。
综上，被告作出的47号补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告宋宏的诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告宋宏的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告宋宏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 张振明
代理审判员 魏吉锋
人民陪审员 李夫存
二〇一七年二月二十日
书 记 员 赵 莹