湖北省十堰市茅箭区人民法院
民 事 判 决 书
（2009）茅民一初字第1121号
原告十堰富讯移动电视传媒有限公司。住所地：湖北省十堰市人民北路*号。
法定代表人尹新平，该公司董事长。
委托代理人李析，该公司副总经理。代理权限：调解、和解、撤诉等特别授权。
委托代理人贾斯炜，十堰楚郧法律事务有限公司董事长。代理权限：提起诉讼、和解、调解、撤诉、上诉、申请执行、接受执行款等特别授权。
被告十堰市城市公交集团有限公司。住所地：湖北省十堰市汉江南路**号。
法定代表人张申清，该公司董事长。
委托代理人陈海英，该公司广告部主任。代理权限：调解、和解、反诉等特别授权。
委托代理人陈西武，湖北博理律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被告十堰市公共交通（集团）有限责任公司。住所地：湖北省十堰市汉江南路**号。
法定代表人张申清，该公司董事长。
委托代理人陈海英，十堰市城市公交集团有限公司广告部主任。代理权限：一般代理。
委托代理人陈西武，湖北博理律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告十堰富讯移动电视传媒有限公司（下称富讯传媒公司）诉被告十堰市城市公交集团有限公司（下称城市公交公司）、被告十堰市公共交通（集团）有限责任公司（下称公共�通公司）租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成由审判员张京郧担任审判长，审判员傅娟娟、人民陪审员彭绣霖参加的合议庭，公开开庭进行了审理。原告富讯传媒公司的委托代理人李析、贾斯炜，被告城市公交公司和被告公共交通公司的委托代理人陈西武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告富讯传媒公司诉称：2006年7月19日，我公司和公共交通公司签订《合作协议》，约定我公司独家经营安装在公共交通公司公交车内的LED电子条形显示屏和LCD移动电视，发布广告信息。约定的合作期限自2006年9月30日至2011年9月29日。合同履行过程中，由于车辆陈旧、工人罢工、人为破坏等因素，我公司无法正常经营。在我公司与公共交通公司交涉过程中，城市公交公司接管了相应公交线路，并向我公司承诺“如果交纳了接管之后的相应合同费用，城市公交公司�在原合同期限的基础上延长3年作为补偿”。但是，城市公交公司在收取了相应的合同费用后，拒不履行承诺，且单方终止了2006年7月19日我公司与公共交通公司签订的《合作协议》，给我公司造成了无法弥补的损失。请求判令城市公交公司和公共交通公司继续履行2006年7月19日我公司与公共交通公司签订的《合作协议》，并连带赔偿我公司损失200万元。
原告富讯传媒公司为支持起诉主张，向本院提供以下证据：
证据一：合作协议。证明双方存在租赁关系，以及合同约定的权利义务。
证据二：公交车内已安装电子显示屏设备登记表。证明双方存在租赁关系，富讯传媒公司已实际投入资金。
证据三：照片。证明富讯传媒公司安装在公交车上的设备被人为损坏，没有无故拖欠租赁款。
证据四：十堰市公交司机五年来四次�体罢工。证明因为被告罢工等事件，使富讯传媒公司不能正常经营，富讯传媒公司没有无故拖欠租赁款。
证据五：关于支付广告载体使用费用的函。
证据六：催款函。
证据七：关于补交公交使用费的商榷报告。
证据八：律师函。证据五、六、七、八证明双方就租赁费用的支付事项正在进行交涉，富讯传媒公司不是无故拖欠租赁款。
证据九：合作协议稿。证明双方在2008年12月24日交涉完毕。
证据十：收据。证明富讯传媒公司在交涉完毕后支付了租金。
证据十一：损失清单。证明富讯传媒公司损失金额。
此外，富讯传媒公司申请本院委托鉴定机构对该公司因终止合同造成的损失金额进行鉴定。
被告城市公交公司辩称：2008年4月16日，市政府收回公交特许经营权。2008年7月1日，�公司依法成立。我公司成立后，富讯传媒公司依然租赁使用我公司使用的车辆作广告到2009年3月31日，但始终不能协商支付租赁费，经我公司多次书面、电话通知，都没有满意的解决方案。富讯传媒公司支付40万元后，我公司与其协商起草了《合作协议》，富讯传媒公司虽口头同意签订，但直到我公司解除不定期治疗关系前，富讯传媒公司没有与我公司签订《合作协议》。我公司作为独立法人，没有义务履行公共交通公司与富讯传媒公司签订的协议。在富讯传媒公司不签订书面合同的情况下，我公司与十堰市绿洲营销策划有限公司签订了《合作协议》，富讯传媒公司将其经营的业务、大部分人员移交给了十堰市绿洲营销策划有限公司，只是因为设备陈旧，而富讯传媒公司坚持12万元的价格，双方就设备转让未能成交。富讯传媒公司用其行为表明，同意解除不定期租赁�系，其主张继续履行协议与其真实意思相矛盾。我公司和富讯传媒公司没有签订书面合同、没有约定租赁期限，双方属不定期租赁合同关系，我公司可以随时解除租赁关系。我公司没有违约行为，不应赔偿富讯传媒公司的损失，请求依法驳回富讯传媒公司的诉讼请求。
被告城市公交公司为支持抗辩理由，向本院提交以下证据：
证据一：催款函。
证据二：律师函。
证据三：回复函。证据一、二、三证明因富讯传媒公司拖欠租赁费，导致双方无法合作。
证据四：合作协议稿。
证据五：合同协议稿。证据四、五证明双方形成协议草案，但富讯传媒公司拒绝签订。
证据六：合作协议。证明富讯传媒公司没有合作诚意，并非无经营利润。
被告公共交通公司辩称：截止到2008年12月31日，富讯传�公司拖欠租赁费899000元，我公司在2008年11月18日依照约定与富讯传媒公司解除了《合作协议》。由于富讯传媒公司的行为是根本违约，无权要求继续履行合同，请求驳回其诉讼请求。
被告公共交通公司未向本院提交证据。
经审理查明：2006年7月19日，公共交通公司作为甲方和作为乙方的富讯传媒公司（原十堰市富讯电子科技有限公司）签订《合作协议》。该协议约定：乙方出资在甲方现有所属公交车（343台）车厢内安装LED电子条形显示屏和LED移动电视，发布各类广告信息和美化车内环境，乙方享有5年（自2006年9月30日至2011年9月29日）的产权和独家广告发布经营权，5年后LED电子条形显示屏和LED移动电视的产权归甲方所有；乙方安装的显示屏从投入运营之日起每年向甲方交纳广告载体使用费，第一年110万元，第二、三、四年各120万元，第五年128万元�5年共计598万元，第一年在9月30日付款，以后每年付款时间以第一年付款日期为准（即每年9月30日为广告载体使用费交纳日期），乙方需在合同签订后半个月内向甲方交纳10万元保证金；乙方在甲方车内安装电子显示屏，使用期间甲方不可再允许其它单位及个人在同一辆车内再安装相同和相近的显示屏发布广告信息；因显示屏需要定期保养，需甲方驾驶员、乘务员等配合，甲方有义务教育引导职工与乙方配合共同维护电子显示屏；如因甲方原因导致显示屏损坏或丢失，相关费用由甲方承担；双方在合作期间不得单方面终止合同，若乙方未按协议规定日期向甲方支付费用，视为乙方单方面解除合同，乙方应向甲方支付违约金10万元，同时车载LED电子条形显示屏和LED移动电视归甲方所有；如甲方违反合同规定，视为甲方单方面解除合同，甲方应向乙方支付违约金10万元及乙方投资LED电子条形显示屏和LED移动电视视听系统投资实物总额；双方还约定了其他权利义务。
协议签订后，富讯传媒公司在公共交通公司的166辆公交车安装LED电子条形显示屏和LED移动电视，并从事广告经营，但未按约定向公共交通公司支付使用费。
2008年1月12日、13日和4月15日，公共交通公司的公交驾驶员集体罢工，导致公交停运3天。2008年4月16日，市政府收回公交特许经营权，全面接管公共交通公司，由中共十堰市公共交通集团有限责任公司临时委员会（下称临时委员会）全面负责过渡期的具体工作。2008年6月19日，临时委员会致《关于支付广告载体使用费的函》给富讯传媒公司，表示原合同继续履行，要求富讯传媒公司立即结清第一年所欠费用、第二年广告使用费，如不能于2008年6月24日前交清所欠费用，该公司将按合同终止合作协议。富讯�媒公司通过律师回函，指出公共交通公司存在提供安装设备的车辆不足、安装设备的车辆事故频现、相当数量的司乘人员故意拔线、人为破坏和干扰节目播出等情形，且存在公交全线停运的违约行为，认为双方互有违约，且存在权利主体不清的问题，遗留问题应在分清责任的情况下协商解决。
2008年7月1日，城市公交公司成立，公共交通公司的公交车辆交由城市公交公司使用，富讯传媒公司仍使用公交车辆经营广告业务。2008年11月，富讯传媒公司向公共交通公司递交《关于补交公交使用费的商榷报告》，表示由于开展的业务创收单一，市场处在培育阶段，双方在各自工作中存在诸多管理缺陷，所配置的电子设备因车况和人为等因素得不到最大功效发挥，致使该公司一直处于亏损局面，到2008年10月底亏损达80万元以上；请求公共交通公司将2008年7月1日以前应�的使用费调减到20万元以内，以后的使用费待双方进行市场调研和经营评估确定好使用费基数并续签合同后，该公司按期交付。
2008年12月10日，城市公交公司向富讯传媒公司发出《催款函》，表示该公司自成立以来，多次要求富讯传媒公司就车厢内LED电子条形显示屏和LED移动广告合同事宜进行洽谈无果，富讯传媒公司仍然在该公司公交车内发布广告，根据富讯传媒公司与公共交通公司约定的使用费标准，富讯传媒公司应向该公司交纳使用费60万元（2008年7月至2008年12月），要求富讯传媒公司在2008年12月20日前，将所欠使用费交付，否则该公司于2008年12月25日起停止为富讯传媒公司发布车厢内LED电子条形显示屏和LED移动广告经营权，并没收所有设施。当月18日，富讯传媒公司通过律师回函，认为城市公交公司无权终止协议，如果单方作出所述行为将造成不可挽�的经济损失和不良社会后果，要求双方协商解决争议。此后，双方就合作事项进行协商，在此过程中，富讯传媒公司于2008年12月31日和2009年1月4日分两次向公共交通公司支付使用费共计40万元，至此，富讯传媒公司累计支付使用费1701000元。直到2009年1月14日，双方仍未达成协议。2009年1月15日，城市公交公司与十堰市绿洲营销策划有限公司签订《合作协议》，约定十堰市绿洲营销策划有限公司承租城市公交公司公交车辆内LED电子条形显示屏（承租人自行安装设备）、LED移动电视（承租人自行安装设备）等经营城市公交车内传媒业务。富讯传媒公司与十堰市绿洲营销策划有限公司就已安装的设备转让费用未能达成协议，富讯传媒公司拆走了安装的设备。此后，富讯传媒公司向本院起诉，引起诉讼。
本案在审理过程中，富讯传媒公司于2010年4月申请本院委托鉴定�构对该公司终止合同产生的损失进行鉴定。本院予以准许，于2010年5月委托湖北嘉泰会计师事务有限公司对上述事项进行鉴定。但富讯传媒公司未能按要求提交鉴定资料，致鉴定工作无法进行，湖北嘉泰会计师事务有限公司于2010年11月将本院委托的案件退回。此后，富讯传媒公司于2011年5月再次提交申请，申请本院委托鉴定机构对该公司经营损失、投入损失、设备损坏损失和公交停运造成的经营和信誉损失进行鉴定。本院再次予以准许，于当月委托湖北嘉信达资产评估房地产估价有限公司对前述事项进行鉴定。因富讯传媒公司未按要求缴纳鉴定费用，湖北嘉信达资产评估房地产估价有限公司于2014年10月将案件退回本院。此后，富讯传媒公司再次向本院提交申请，申请本院继续对其所述事项进行鉴定。
本院认为：富讯传媒公司在申请鉴定后，因为未按要求�交资料、交纳鉴定费用，鉴定案件已终结，再次申请鉴定不应准许。
根据公共交通公司与富讯传媒公司签订的《合作协议》，富讯传媒公司使用公共交通公司的车辆经营广告业务，向公共交通公司支付使用费，该协议实际是租赁合同，协议内容不违反法律规定，该协议有效。双方未约定公共交通公司更换新车履行义务，富讯传媒公司不能证明公共交通公司在协议签订后更换陈旧车辆，以车辆陈旧为由不履行约定义务不能成立；公交停运是公共交通公司意志外的事件，公共交通公司在事发后已采取措施予以纠正，而且公交停运时间较短，富讯传媒公司不能证明因停运造成损失，富讯传媒公司以公交停运为由不履行约定义务不能成立；根据协议约定，如因公共交通公司原因导致显示屏损坏或丢失，公共交通公司的违约责任是承担相关费用，富讯传媒公司不得�此为由不履行支付使用费义务。根据协议约定，截止到2007年9月30日，富讯传媒公司应当支付使用费230万元，但截止到2008年6月底仅支付130.1万元，该行为构成违约。
公共交通公司在2008年6月19日向富讯传媒公司发出《关于支付广告载体使用费的函》后，虽然富讯传媒公司未按要求支付拖欠的使用费，但是该函不能视为解除合同的通知，在公共交通公司未另行通知解除合同的情况下，双方合同关系仍然存续。城市公交公司接管公共交通公司的公交车后，允许富讯传媒公司继续在公交车经营广告义务，实际是继续履行公共交通公司对富讯传媒公司的合同义务。城市公交公司在2008年12月10日向富讯传媒公司发出的《催款函》中，表示富讯传媒公司如未在2008年12月20日前交清所欠使用费，该公司将停止富讯传媒公司发布车厢内LED电子条形显示屏和LED移动广告经营权�该函有解除合同通知的性质，属附生效条件的解除通知，在条件成就时（富讯传媒公司在2008年12月20日前未将所欠使用费交清）解除合同。城市公交公司关于解除合同的通知符合合同约定和法律规定，富讯传媒公司未按要求交清所欠使用费，双方的租赁合同关系即解除。由此，富讯传媒公司要求继续履行2006年7月19日与公共交通公司签订的《合作协议》不应支持。合同解除的事由是富讯传媒公司的违约行为，富讯传媒公司要求公共交通公司和城市公交公司赔偿损失没有法律依据，且富讯传媒公司主张的200万元损失没有事实依据，该主张不应支持。
依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十六条、第一百零七条的规定，判决如下：
驳回原告十堰富讯移动电视传媒有限公司的诉讼请求。
案件受理费22800元，由原告十堰富讯移动电视传媒有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时根据不服本判决部分的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（一）项的规定，预交上诉案件受理费。户名：湖北省十堰市中级人民法院；开户行：中国农业银行股份有限公司十堰广场支行；帐号：17×××01。通过邮局汇款的，款汇十堰市中级人民法院，邮编：442000；地址：十堰市邮电街12号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满之次日起七日内未预交诉讼费用，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。
审判长 张京郧
审判员 傅娟娟
人�陪审员彭绣霖
二〇一六年六月二十七日
书记员 彭 苗