河南省平顶山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫04行终72号
上诉人（原审原告）翟留军，男，1979年6月6日生，汉族。
上诉人（原审原告）付变，女，1956年8月14日生，汉族，系翟留军母亲。
委托代理人翟留军，基本情况同上。
被上诉人（原审被告）宝丰县公安局，住所地宝丰县。
法定代表人韩学孟，局长。
委托代理人马玉伟，该局副局长。
委托代理人王少轲，宝丰县公安局法制科工作人员。
上诉人翟留军因诉宝丰县公安局不履行保护人身权法定职责及行政赔偿一案，不服宝丰县人民法院（2015）宝行初字第19号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人翟留军，被上诉人宝丰县公安局的委托代理人马玉伟、王少轲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2014年3月25日，原告翟留军在宝丰县李庄乡马楼村口，将其母亲付某送上李庄至宝丰的班车（车号为豫D×××××），原告付某因持残疾证买票与售票员孙彩灵在车上发生口角，班车行驶至宝丰县周庄辛庄加油站附近时停下，原告翟留军与孙彩灵发生厮打，后宝丰县运输公司的郭建红（孙彩灵丈夫）、邓红伟也先后赶到辛庄加油站。原告翟留军报警，被告宝丰县公安局接到指令指派该辖区周庄派出所接处警，对现场有关人员进行调查、询问，并调取现场周围的监控录像。2014年3月28日，平顶山市公安局对翟留军、孙彩灵的伤情进行鉴定，鉴定意见为二人均为轻微伤。
自2014年3月25日至今，被告宝丰县公安局履行了受案、询问、调查、告知等法定程序，但未作出相应处理结果。
原审认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“。县级以上各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安工作。”，宝丰县公安局依法享有对其辖区治安管理处罚的执法职能和权限，具有执法主体资格。2014年3月25日，被告宝丰县公安局接警后指派辖区周庄派出所处警，履行告知、调查、询问等程序，证实原告翟留军因其母亲付某持残疾证买票与班车售票员孙彩灵发生纠纷，而后发生厮打。经鉴定，原告翟留军与孙彩灵损伤程度均为轻微伤。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。”第九十五条：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；。”之规定，本案被告对于原告翟留军与孙彩灵等人之间发生的纠纷，在接警后，有作出相应处理的法定职责。因被告既未使之达成调解协议结案终了，也未在案件调查结束后及时作出相应处理，致使该案至今仍处于未结案状态。被告在法定办案期限内未履行相应职责，该行为已构成违法。故二原告要求被告履行法定职责并作出相应行政行为的诉讼请求，本院依法予以支持；对于二原告要求立即停止对违法犯罪人员包庇纵容充当保护伞行为的诉讼请求，因该诉求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》及其相关解释中关于“有具体的诉讼请求”的规定，不属于行政诉讼审理范围，本院依法不予支持；对于二原告因被告未在法定期限内作出行政行为要求赔偿其20万元损失的诉求，因其未提供相关证据予以证明，本院依法不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条、第七十六条之规定，判决一、确认被告宝丰县公安局未在法定期限内作出行政行为违法；二、责令被告宝丰县公安局于本判决生效之日起六十日内履行法定职责，作出相应的行政行为；三、驳回原告翟留军、付某的其他诉讼请求。
上诉人翟留军上诉称，宝丰法院已经确认宝丰县公安局未在法定期限内作出行政行为违法，同时驳回上诉人要求宝丰县公安局赔偿二十万的诉讼请求，自相矛盾，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第76条的相关规定，应依法判决被告承担法律赔偿责任。本案中，被上诉人宝丰县公安局的行政不作为已严重侵害了上诉人的合法权益，使上诉人的合法权益无法受到法律保护，上诉人请求撤销一审判决第三项，即驳回上诉人的其他诉讼请求。判令被上诉人宝丰县公安局承担二十万元赔偿责任。上诉费由被上诉人承担。
被上诉人宝丰县公安局辩称，一、经我局依法调查查明：2014年3月25日8时左右，翟留军在宝丰县闹店镇转盘处，因母亲持残疾证与李庄至宝丰的客车上的售票员孙彩灵发生争执，当客车行驶到辛庄加油站附近时停下，翟留军将孙彩灵从公交车上拖下来，翟留军与孙彩灵厮打，后来宝丰县运输公司的工作人员也参与打架，打架过程中翟留军被打伤右侧颞顶部，左面部，右食指，经平顶山市公安局物证鉴定所鉴定，翟留国的损伤程度为轻微伤，孙彩灵被惟留军打伤颈部，右上臂，右大腿，经平顶山市公安局物证鉴定所鉴定，孙彩灵的损伤程度为轻微伤。以上事实有被侵害人陈述、违法行为人供述、证人证言、音视频资料、人体损伤程度鉴定书等予以佐证。二、针对上诉人翟留军提出的相关诉讼请求，我局认为：1、我局接到报案后依照程序接警，初查受理，并依法对涉案人员进行传唤，调取道路监控视频，走访相关证人，同时对受害人开具法医鉴定委托代书，该案件我局早已按照法定时间内调查清楚。依法对翟留军进行多次传唤，并多次电话通知翟留军，但翟留军因各种原因拒不到派出所接受调查，使该案件迟迟无法处理结案。2、针对翟留军提出二十万赔偿金要求，依照法律规定没有任何依据。综上所述，我局在办理案件过程中，严格依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案，传唤、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
二审查明的部分事实与一审相一致。另查明，孙彩灵及其丈夫郭建红因翟留军的母亲付某持残疾证乘车半价的问题与上诉人翟留军发生厮打。经鉴定，翟留军损伤程度为轻微伤；孙彩灵损伤程度为轻微伤。被上诉人宝丰县公安局于2016年3月3日对分别对孙彩灵、郭建红行政拘留六日，罚款200元。
本院认为，上诉人翟留军因其母亲付某持残疾证买票与公交车售票员孙彩灵发生纠纷，引起厮打。经鉴定，翟留军与孙彩灵损伤程度均为轻微伤。被上诉人宝丰县公安局接警后，在翟留军与孙彩灵双方未达成调解协议情况下，案件调查结束后，在法定期间内未作出相应处理，一审判决第一项，即“确认被告宝丰县公安局未在法定期限内作出行政行为违法；”正确。在本案二审诉讼期间，宝丰县公安局对孙彩灵、郭建红分别行政拘留6日，罚款200元已履行了法定职责，故一审判决第二项，即“责令被告宝丰县公安局于本判决生效之日起六十日内履行法定职责，作出相应的行政行为；”已无必要，应予撤销。对于翟留军因宝丰县公安局未在法定期间内作出行政行为，要求赔偿其20万元损失的诉求，其在一审法定期间未提供相关证据予以证明，二审庭审中无正当理由逾期提供了部分票据，本院依法不予采纳。上诉人提出的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持宝丰县人民法院（2015）宝行初字第19号行政判决书的第一、三项，即：“一、确认被告宝丰县公安局未在法定期限内作出行政行为违法；三、驳回原告翟留军、付某的其他诉讼请求。”
二、撤销宝丰县人民法院（2015）宝行初字第19号行政判决书的第二项，即“二、责令被告宝丰县公安局于本判决生效之日起六十日内履行法定职责，作出相应的行政行为；”
二审案件受理费50元免交。
本判决为终审判决。
审判长 赵新生
审判员 赵 益
审判员 邹耀东
二〇一六年五月九日
书记员 王亚倩