湖南省武冈市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）武法民初字第2252号
原告武冈市司马冲镇石板山砖瓦用页岩建筑材料有限公司（以下简称为司马冲镇石板山建材公司）。
负责人刘景山，该公司经理。
委托代理人程显乐，武冈市司马冲法律服务所法律工作者。
被告武冈市司马冲镇下抄村民委员会（以下简称为下抄村委会）。
法定代表人刘中云，该村委会主任。
委托代理人肖祥文，武冈市司马冲法律服务所法律工作者。
原告司马冲镇石板山建材公司与被告下抄村委会合同纠纷案，本院于2015年12月9日受理后，依法适用普通程序，由审判员许修军、人民陪审员文德和、汤乐梅组成合议庭，于2016年1月21日在本院第五审判庭公开开庭进行了审理。代理书记员喻凤担任记录。原告司马冲镇石板山建材公司的负责人刘景山、委托代理人程显乐、被告下抄村委会的法定代表人刘中云、委托代理人肖祥文均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告司马冲镇石板山建材公司诉称：2015年1月，下抄村召开了村民代表大会，会议同意下抄村委会与司马冲镇石板山建材公司签订村道使用协议书。2015年1月20日，司马冲镇石板山建材公司（乙方）与下抄村委会（甲方）签订了村道使用协议书。双方约定：甲方同意乙方使用甲方所属约2.5公里村级道路用于运输页岩建筑材料；乙方将村道路基扩宽至6米；乙方向甲方交纳村道硬化押金800000元；甲方负责协调本村内部矛盾和纠纷，防止任何人以任何借口设置路障或阻碍乙方运输车辆正常通行；甲方对道路畅通绝对负责，否则赔偿乙方一切损失。2015年1月20日，司马冲镇石板山建材公司按照约定向下抄村委会交纳了押金500000元。此款至今没有退还，现由下抄村委会保管，存在邮政储蓄银行。2015年1月22日，司马冲镇石板山建材公司开始扩宽下抄村的村道路基。现扩宽工程已完成约80%，司马冲镇石板山建材公司为此支付征地款及工程款约800000元。2015年6月，下抄村部分村民以各种借口设置路障，阻碍司马冲镇石板山建材公司的运输车辆通行，严重妨碍司马冲镇石板山建材公司的正常生产活动。司马冲镇石板山建材公司多次请求排除妨碍，但部分群众不听村委劝告，导致村道使用协议书不能继续履行，致使司马冲镇石板山建材公司于2015年9月底停产，造成直接损失约200000元。下抄村委会不能履行协议约定的义务，构成严重违约，合同终止后应退还押金。司马冲镇石板山建材公司请求法院判决下抄村委会退还押金500000元及其在银行的实际利息。
被告下抄村委会辩称：下抄村委会及大部分村民都同意司马冲镇石板山建材公司运输煤矸石，提出不能超载和设置路障的只是个别村民，下抄村委会与司马冲镇政府及派出所做了大量的工作，下抄村委会没有过错，因此，本案诉讼主体不应是下抄村委会，而应是设置路障的少数村民。司马冲镇石板山建材公司没有取得安全生产许可证、采矿许可证、营业执照、环境评估，采矿手续不齐全，下抄村委会只有协助处理矛盾纠纷的义务，没有绝对的保证义务，下抄村委会只有义务，没有权利，因此，村道使用协议书不公平，不合法，应认定无效。司马冲镇石板山建材公司于2015年4月上旬开始正常生产，于2015年9月底停止生产，因为其违法超载才导致协议不能完全履行。司马冲镇石板山建材公司确实向下抄村委会交纳了押金500000元，但司马冲镇石板山建材公司违法超载，致使原有的村道水泥路面受损，桥梁变成了危桥，根据村道使用协议书的约定，司马冲镇石板山建材公司应当恢复受损村道，下抄村委会方能退回司马冲镇石板山建材公司的押金。综上所述，下抄村委会请求驳回司马冲镇石板山建材公司的诉讼请求。
原告司马冲镇石板山建材公司为证明自己的诉讼主张，向本院提交了如下证据：
（1）采矿权出让合同，欲证明受让人刘运湘、杨长春、王金成、杨硕、王敏、刘景山于2014年6月19日从出让人武冈市国土资源局获得了武冈市司马冲镇下抄村石板山砖瓦用页岩的采矿权，有效期间为3年；
（2）采矿许可证，欲证明司马冲镇石板山建材公司于2014年6月19日获得了采矿许可证，有效期限为3年；
（3）村道使用协议书，欲证明司马冲镇石板山建材公司与下抄村委会于2015年1月20日签订了该协议，约定了双方的权利和义务；
（4）收据，欲证明下抄村委会于2015年1月20日收取了司马冲镇石板山建材公司押金500000元；
（5）证人戴昌沅、刘中云、戴昌达的证言，欲证明签订村道使用协议书之前，下抄村召开了群众代表大会，群众代表都同意签订协议，且在协议上签了名，下抄村委会收取司马冲镇石板山建材公司押金500000元，现存在邮政储蓄银行，下抄村委会及大部分群众愿意继续履行协议，少数群众主张在村道路面硬化前坚决不同意车辆通行，并在村道上浇筑了路墩，妨碍车辆通行，下抄村委会做不通思想工作，导致协议已无法继续履行，司马冲镇石板山建材公司已于2015年9月1日停工，以目前的情况，下抄村委会应该退还司马冲镇石板山建材公司的押金；
（6）证人王金成的证言，欲证明下抄村几个村民于2015年8月31日在村道上浇筑了水泥路墩，除了小车，中大型货车无法通过，2015年9月10日左右，水泥路墩被村民铲除，少数村民不准运输车辆进出采矿区，扬言进得来，出不去，货车司机不敢进入矿区运货，公司也就不再开采，下抄村委会表态同意退还押金；
（7）武冈市公安局司马冲派出所收集的证人刘运湘、戴昌沅、王金成的证言，欲证明下抄村个别村民于2015年8月31日在村道上浇筑了水泥路墩，妨碍车辆通行；
（8）武冈市公安局司马冲派出所收集的证人肖罗林、王龙军的证言，欲证明证人肖罗林、王龙军于2015年8月中旬驾驶货车运输煤矸石经过武冈市司马冲镇下抄村时，被人拦住，不准通行，交费后才放行；
（9）司马冲镇石板山建材公司关于请求严惩路霸刘小勤的报告，欲证明司马冲镇石板山建材公司于2015年12月16日制作报告，请求武冈市公安局严惩路霸刘小勤；
（10）照片，欲证明村道上浇筑路墩后的现场状况；
（11）U盘，欲证明下抄村部分村民于2015年8月31日浇筑路墩妨碍车辆通行的过程。
被告下抄村委会为证明自己的答辩观点，向本院提交了如下证据：
（1）村道使用协议书，与司马冲镇石板山建材公司提供的证据（3）内容一致；
（2）武冈市公安局司马冲派出所收集的证人刘运湘、戴昌沅、王金成的证言，欲证明设置路障的只是个别村民，下抄村委会及派出所均做了村民的思想工作；
（3）证人杨绍清的调查笔录，欲证明下抄村个别村民以村道被压烂，车辆往来影响休息，破坏环境为由，在村道上设置路墩，杨绍清等民警接警后前往处置；
（4）证人刘景行、刘增利、戴昌文的证言，欲证明下抄村委会和大部分群众同意司马冲镇石板山建材公司使用村道，少数群众以村道水泥路面被压烂，问题没有及时解决，影响村民通行为由，不准载重车辆通行，要求修复被压烂的村道；
（5）证人刘景山的证言，欲证明村民要求修复被压烂的村道，双方进行了调解，但未达成调解协议；
（6）司马冲镇下抄村村道维修工程预算表，欲证明武冈市农村公路管理局经过预算，司马冲镇下抄村村道维修需要工程款346300元；
（7）照片，欲证明下抄村村道受损的情况；
（8）武冈市人民政府武政通字（2015）24号关于进一步加强矿产资源管理工作的通告。
被告下抄村委会对原告司马冲镇石板山建材公司提交的证据发表如下质证意见：
1、采矿权出让合同、采矿许可证、村道使用协议书都具有真实性；
2、下抄村委会只是协助处理纠纷，不能绝对负责；
3、村民是否向肖罗林、王龙军收费，下抄村委会不清楚；
4、安置路墩后，小型载货车辆仍可通行；
5、妨碍通行只是个别村民的个人行为，不是下抄村委会的集体行为；
6、对U盘内容的真实性没有异议。
原告司马冲镇石板山建材公司对被告下抄村委会提交的证据发表如下质证意见：
1、司马冲镇石板山建材公司对下抄村村民提出的问题已经及时进行协商解决；
2、下抄村村道受损的原因尚未知晓；
3、争议村道没有贯穿全部村组，所以只有村道边上的村民参加了村民代表大会；
4、武冈市农村公路管理局进行预算时，没有通知司马冲镇石板山建材公司到场，也没有可比的参照物；
5、从照片看，下抄村村道稍微受损，仍可以通行车辆；
6、通告与本案不具有关联性。
本院认证如下：原告司马冲镇石板山建材公司提交的采矿权出让合同、采矿许可证、收据、U盘，双方提交的村道使用协议书、照片，被告下抄村委会提交的通告，本院认定具有真实性、合法性和关联性；被告下抄村委会提交的司马冲镇下抄村村道维修工程预算表，由武冈市农村公路管理局制作，不是由法定鉴定机关出具，不能作为民事案件裁判的依据；双方提供的证人证言可供本院参考。
根据上述认定的证据，结合双方当事人的当庭陈述，本院查明如下事实：
司马冲镇石板山建材公司曾用名为武冈市常青砖瓦材料有限公司，后更改了名称。刘运湘、杨长春、王金成、杨硕、王敏、刘景山、王晓梅是司马冲镇石板山建材公司的股东。至今，司马冲镇石板山建材公司尚没有办理工商登记，没有取得营业执照和安全生产许可证。
2014年6月19日，武冈市国土资源局与刘运湘、杨长春、王金成、杨硕、王敏、刘景山签订了采矿权出让合同。双方约定受让人刘运湘、杨长春、王金成、杨硕、王敏、刘景山通过公开竞价的方式，以3650000元的价格，从出让人武冈市国土资源局获得了武冈市司马冲镇下抄村石板山砖瓦用页岩的采矿权，出让期间为3年。
2014年6月19日，司马冲镇石板山建材公司获得了武冈市国土资源局颁发的采矿许可证。许可证记载了如下内容：采矿权人为司马冲镇石板山建材公司，地址为武冈市司马冲镇下抄村，矿山名称为武冈市司马冲镇下抄石板山砖瓦用页岩矿，经济类型为私营合伙企业，开采矿种为砖瓦用页岩，有效期限为3年，自2014年6月19日至2017年6月19日。
2015年1月20日，司马冲镇石板山建材公司（乙方）与下抄村委会（甲方）签订了村道使用协议书。约定乙方因经营需要，须使用甲方的村级道路运输砖瓦材料，使用范围为自原乡道（王礼海屋边）至矿山止，水泥路面约为2.5公里；使用期限自2015年1月20日至乙方停办止；乙方将村道路基扩宽至6米，扩路和征地费用由乙方负责，扩宽部分暂不硬化，只作砂石路面；乙方在使用期间，负责对村道的维护和保养；乙方须向甲方交纳村道硬化押金800000元，签订协议时支付500000元，余额300000元限于2015年12月底前交清，此押金由双方共同管理，所产生的银行利息转为村道硬化递增押金，乙方使用结束后，双方将押金提取将村道重新硬化，硬化宽度为4.5米，硬化竣工后，经验收合格，押金多退少补；甲方负责协调本村内部矛盾和纠纷，任何人不得以任何借口设置路障或者阻碍乙方正常通行；扩路基础工程乙方于2015年底完成；乙方在使用村道期间，甲方要对道路畅通绝对负责，如甲方违反本协议，负责赔偿乙方一切损失。协议书加盖了司马冲镇石板山建材公司、下抄村委会和鉴证机构武冈市司法局司马冲司法所的印章，落款时间为2015年1月20日。在签订协议之前，下抄村召开了群众代表大会，参会代表同意与司马冲镇石板山建材公司签订村道使用协议书，群众代表也在协议书上签字。
2015年1月20日，下抄村委会收取了司马冲镇石板山建材公司交纳的押金500000元。下抄村委会出具了一张收据，内容如下：今收到武冈市常青砖瓦材料有限公司下抄村道路硬化押金伍拾万元整（￥500000元），收款人署名刘中云，加盖下抄村委会公章，落款时间为2015年1月20日。此款至今没有退还，现由下抄村委会保管。
协议签订后，司马冲镇石板山建材公司开始扩宽下抄村的村道路基。2015年4月上旬，司马冲镇石板山建材公司开始正常生产，运输矿产品的车辆从下抄村的村道进出矿区。2015年8月31日，下抄村少数村民以村道水泥路面被压烂，尚未修复前影响村民通行为由，在村道上浇筑了水泥路墩，致使大中型货车无法通行。下抄村委会反复做思想工作，未果。2015年9月10日左右，水泥路墩已被铲除。下抄村委会和大部分群众虽然同意司马冲镇石板山建材公司继续使用村道，但已经没有人愿意驾车前往矿区运输矿产品。现村道使用协议书已无法继续履行。2015年9月底，司马冲镇石板山建材公司停止生产。
本院认为：原告司马冲镇石板山建材公司与被告下抄村委会签订了村道使用协议书，双方之间形成了合同关系，均应当按照合同的约定履行义务。村道使用协议书实际履行数月之后，现已经实际停止履行，双方均已无法实现合同目的，在合同履行完毕前，依法可以解除合同。合同解除后，被告下抄村委会向原告司马冲镇石板山建材公司收取的押金，依法应当退还给原告司马冲镇石板山建材公司。原告司马冲镇石板山建材公司在经营过程中，对下抄村村道造成一定程度的损坏，依法应当承担一定的赔偿责任。被告下抄村委会要求原告司马冲镇石板山建材公司修复受损村道，作为退还押金的前提，但被告下抄村委会仅仅提出了抗辩，且没有明确应当修复村道的长度、宽度、面积，也没有明确哪种情况下村道需要修复，以及修复后应达到的标准；被告下抄村委会也没有提出反诉，要求原告司马冲镇石板山建材公司赔偿村道损失，更未提交法定鉴定机构作出的鉴定意见，以确定村道损失的具体数额。下抄村受损村道的修复、重建或者相关损失的赔偿，双方可以另行协商，或者另行诉讼解决。原告司马冲镇石板山建材公司要求被告下抄村委会返还因押金存入银行所产生的实际利息，但原告司马冲镇石板山建材公司没有提供相关证据，证实银行利息的具体数额，故该部分诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第二百五十三条之规定，判决如下：
一、被告武冈市司马冲镇下抄村民委员会退还原告武冈市司马冲镇石板山砖瓦用页岩建筑材料有限公司押金500000元，此款限于本判决生效后20日内付清；
二、驳回原告武冈市司马冲镇石板山砖瓦用页岩建筑材料有限公司要求被告武冈市司马冲镇下抄村民委员会支付银行利息的诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案诉讼费4400元，由原告武冈市司马冲镇石板山砖瓦用页岩建筑材料有限公司负担400元，被告武冈市司马冲镇下抄村民委员会负担4000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 许修军
人民陪审员 文德和
人民陪审员 汤乐梅
二〇一六年二月二十三日
代理书记员 喻 凤
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。