黑龙江省虎林市人民法院民 事 判 决 书（2016）黑0381民初1807号原告：潘洪海，男，1972年11月5日出生，住虎林市宝东镇凉水泉村。委托诉讼代理人：金绍文，虎林市东方法律服务所法律工作者。被告：孙艳梅，女，1960年12月19日出生，住虎林市宝东镇凉水泉村。被告：潘航，男，1989年10月14日出生，住虎林镇西苑社区。二被告委托诉讼代理人：姜冬梅，虎林市新乐法律服务所法律工作者。第三人：虎林市宝东镇凉水泉村民委员会，住所地虎林市宝东镇凉水泉村。法定代表人：滕学军，主任。原告潘洪海与被告孙艳梅、潘航、第三人虎林市宝东镇凉水泉村民委员会（以下简称凉水泉村委会）土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2016年10月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。本案当事人和委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。潘洪海向本院提出诉讼请求：1.判令二被告立即返还原告二轮土地承包地73.12亩；2.第三人将73.12亩直补登记受益人变更到原告名下；3.被告承担诉讼费用。诉讼过程中，潘洪海要求返还土地的亩数由73.12亩变更为74.34亩；将第二项诉讼请求的73.12亩直补变更为63.4亩耕地补助。事实和理由：原告与被告孙艳梅系叔嫂关系，与被告潘航系叔侄关系，二被告系母子关系。1997年1月1日二轮土地承包时，原告与父亲潘某某、母亲毕某某三人共同居住，因兄、姐匀已结婚将户口分出另过，原告及父母三人作为一个家庭联产承包单位，在凉水泉村取得了63.4亩土地承包经营权。1997年5月，原告因涉嫌故意杀人罪被羁押，12月9日被黑龙江省高级人民法院以故意杀人罪判处死刑缓期二年执行，后经多次减刑，于2016年9月19日被释放。原告父母于2001年、2002年先后去世后，原告及父母的63.4亩土地虽仍登记在潘某某名下，但自1999年起一直由原告的哥哥潘某1耕种，第三人在2004年将该地直补对象变更到了潘某1名下；2013年因被告潘航结婚，经第三人协调，该地又交给被告潘航耕种；2016年2月16日，潘某1自缢身亡，被告潘航一直耕种至今，且该地的直补对象又由第三人于2016年变更到被告孙艳梅名下。2015年土地确权登记时，经测绘公司实测，该地面积为73.12亩，登记在原告名下。原告于2016年9月22日后多次要求被告返还该73.12亩土地，但被告拒不返还。被告无偿耕种该地、领取直补多年且拒不返还，侵害了原告的土地承包经营权，故诉至法院。孙艳梅、潘航辩称，原告所述与事实不符，二被告不予返还。一、1997年5月至2016年9月19日原告服刑期间，原告父母因原告判刑患病，均由原告的哥嫂在尽赡养责任，并经营老人的承包地。2001年7月经村委会与原告的哥姐达成赡养协议：原告父母由其哥接回家中赡养，财产由潘某1处理，两位老人和原告的承包地由潘某1耕种，两位老人的生养死葬一切费用由潘某1一人承担，两位老人的一切财产归潘某1所有。两位老人先后瘫痪在床，都是第一被告夫妻每天伺奉，且原告在二轮承包后就在服刑中，根本没有尽到赡养责任和义务，故按赡养协议，老人的承包地归被告继续经营。二、按村人均承包地老人名下为12亩，在一轮承包期内，因原告年龄尚小，第一被告夫妻和公婆共同经营承包地，在此期间，共同开垦了一些荒地，故在1997年二轮承包时有63.4亩的承包地。但在土地承包经营权证中明确注明了其中有27.4亩为村农场地，足以证明原告与父母的实际承包地为36亩，原告只有12亩。三、原告诉请的73.12亩，除去土地使用权证上的63.4亩，余近10亩地是第一被告夫妻赡养老人后开垦的荒地，原告提供的调解证明里已说明，原告释放后要争得被告辛苦开垦的土地，违背公平公正原则。四、根据土地使用权证记载，老人的63.4亩承包地中旱田51.7亩，水田11.7亩。在原告入狱后，是被告（原告哥嫂）将旱田全部改成了水田，投入了大量资金，并且每年向村里交纳村农场地的承包费用，故该27.4亩地仍应归第一被告经营。五、根据原告提供的分家单内容，老人的丧葬费由原告兄弟二人共同负担，但原告判刑入狱，两位老人先后去世，丧葬费用全部由原告哥嫂承担，故被告按赡养协议尽赡养义务，理应得到老人的承包地经营权。综上，按照协议老人所有的一切应归被告，包括承包地的经营权。第二被告虽结婚，但与第一被告属一个经济体系，帮助母亲经营承包地是应当的。故请法院依法驳回原告的诉讼请求，保护被告的合法经营权。虎林市宝东镇凉水泉村村民委员会述称，本村村民潘某某1997年二轮承包地63.4亩，其中36亩是每人12亩的人均地，27.4亩是村内农场地，每年下打租向村集体交纳承包费。1997年年底潘洪海被押服刑，潘某某于2001年死亡，毕某某于2002年死亡，2003以前土地交纳农业税，2003年税费改革农业税取消，2004年开始国家给获得经营权的土地补贴粮食直补，按×××所及××××社要求，为便于农民及时领到粮食直补款，所有直补户头人员死亡要换名，故2016年2月村民潘某1死亡户名（直补存名头）换到了孙艳梅名头。粮食直补改为支持农业保护补贴。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.对原告提交证据一、原告户口本、户籍证明的真实性二被告没有异议，但提出原告在第二轮土地承包时户口已经注销，失去村集体组织成员的身份。因原告被判处刑罚，导致户口迁移，其释放后，户口已重新迁回凉水泉村，故二被告异议理由不能成立，本院不予采信。2.对原告提交的证据二、1999年4月15日虎林市发放《承包土地使用权证》登记卡、2016年9月28日农村土地承包台账及承包地块面积平面示意图各一份，证实1997年1月1日二轮土地承包时，原告与父亲潘某某、母亲毕某某三人取得凉水泉村63.4亩土地30年的承包经营权，承包地的亩数及四至。二被告对其真实性没有异议，但对证明目的有异议，提出原始台账登记时间应当是1997年，户主应当是潘某某，不应当是潘洪海，此台账是后改的，与土地承包使用权登记卡不符，被告不予认可。因二被告及第三人均认可承包地亩数及登记卡应登记的实际家庭人口数为3人（包括原告潘洪海），且土地承包台账户主姓名载明潘某某、潘洪海，原告与其父母为一个承包体系，该承包体系中其他成员，即原告父母去世后，第三人将该土地登记在原告名下符合土地管理政策等相关规定，故二被告的异议理由不成立，本院不予采信。3.对原告提交的证据六、《开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作致广大农民的一封信》、《农村土地承包经营权调查信息公示表》、《农村土地承包经营权调查信息公示确认表》各一份，证实农村土地承包经营权确权登记的相关原则、政策及流程等规定；重新丈量的诉争土地面积为73.12亩，依法登记在原告名下，其经营权归原告所有；2016年11月15日再次由潘洪海签字确认的土地面积为74.34亩，该地应归潘洪海所有。二被告对《一封信》没有异议，对《公示表》有异议，提出其没看到也不知道，公示的时间原告未释放，承包方代表亦不清楚。根据协议该地经营权已归被告，承包方代表应为被告孙艳梅的丈夫，当时潘某1还在世。对《确认表》有异议，二被告表示不清楚不知什么时候确认的。第三人对该组证据没有异议。第三人证实因原告与其父母是一个承包体系，根据土地确权规定要求按照1997年台账登记进行核实，原告父母已去世，该承包户仅剩下原告，故登记在原告名下，庭审中被告孙艳梅认可2015年11月17日土地经营权调查丈量时其在场，故二被告的异议理由不成立，本院不予采信。4.对二被告提交的证据一，2001年7月10日协议书一份，证实原告和父母的承包地因赡养老人经村委会协调归被告经营，父母的一切财产归被告的事实。原告对该证据的真实性与合法性均有异议，原告不清楚潘某某的签字是否是本人所写且原告母亲毕某某未签字，两位老人当时处于病重或病危期间，而且都在1、2年内就去世了，无法证明协议内容是两位老人的真实意思表示。协议仅约定两位老人及原告的地同由潘某1耕种，未约定耕种期限及该地转让给潘某1。该地也未在村委会及镇经管站办理土地经营权转让过户登记，不发生用益物权的转让效力。第三人对该证据没有异议，表示潘某某姓名是其本人签的。因协议约定原告父母的财产三间草房、一台四轮车由潘某1处理，作为两位老人以后抚养和殡葬费用，两位老人和其次子的承包地由潘某1种，并未明确约定以原告及其父母的土地承包经营权作为潘某1赡养父母的条件，且未约定将该土地转让给潘某1，潘某1亦未支付相应价款，涉案土地的承包经营权尚登记在潘某某及原告名下，故原告异议理由成立，本院予以采信。5.对二被告提交的证据二，孙艳梅粮补存折一份，证实被告实际取得已故两位老人的承包地经营权。原告对该证据的真实性没有异议，对证明目的有异议，该地由被告实际耕种才领取该地直补，但并不能证明被告已取得了该地的承包经营权，因为台账上该地始终登记在潘某某名下，按照生不增死不减的原则，该地的承包经营权应当归原告所有。第三人对该证据的真实性没有异议，但表示是根据××所和××社的要求直补需要登记在被告孙艳梅名下，二轮承包期30年，改不了。因该证据只载明第一被告领取地补费用，不能有效证实承包地经营权的归属，二被告亦未提供其他有效证据证实其主张，故原告的异议理由成立，本院予以采信。6.对二被告提交的证据三、潘某某承包土地使用权证及登记卡、潘某1承包土地使用权证各一份，证实原告及老人的承包地亩数实际只有36亩，符合村人均承包地12亩的事实。被告土地使用证也证实人均承包地为12亩。原告对该证据的真实没有异议，对证明目的有异议，潘某某土地的使用证三口人的承包土地面积一栏登记的是63.4亩，并不能体现每人全部承包地为12亩。第三人对该证据没有异议，一、二轮土地承包是人均为12亩，每家地块有洼地或者开地，就多出人均12亩的标准，多出的部分也纳入土地使用证中，但需要交纳费用，不交费用村里有权收回，村里统一将多余的土地纳入村办农场地。因潘某某、潘某1的土地使用证中载明了承包土地面积及人口数，并注明农场地的面积，原告认可每人12亩口粮田且与原告出示的证据二相互佐证，故原告的异议理由不成立，本院不予采信。7.对二被告提交的证据四、2016年11月13日虎林市宝东镇凉水泉村民委员会证明一份，证实有27.4亩地属于村办农场地，由被告向村里缴纳承包费并耕种，应当归被告经营的事实。原告对该证据有异议，该证据没有领导及制作人签字，仅加盖公章，不能作为认定事实的依据且被告是否缴纳承包费原告不清楚。第三人没有异议，该证据是村里出具的，承包费确实是第一被告夫妻交的。因原告父母去世，原告服刑期间，被告孙艳梅夫妇耕种该土地，理应由其向村里缴纳承包费，但该土地在原告及其父母的土地使用权证书及村土地登记台帐范围之内，承包经营权应以登记为准，故原告的异议理由成立，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告与被告孙艳梅系叔嫂关系，与被告潘航系叔侄关系，二被告系母子关系，原告及二被告系虎林市宝东镇凉水泉村村民。1984年5月26日，原告与哥哥潘某1分家后，原告与其父母共同生活。1997年1月1日，原告及其父母潘某某、毕某某承包凉水泉村土地63.4亩，土地使用权证登记在潘某某名下，人均承包田为12亩，共36亩，其余27.4亩为农场地，需按照每亩50元向第三人交纳承包费，承包期为30年，即至2026年12月31日。1997年12月9日，原告因故意杀人经黑龙江省高级人民法院判处死刑缓期二年执行。2001年7月10日，潘某某与其子女潘某1、潘某2、潘某3、潘某4就其夫妇赡养一事签订协议书，协议内容为：“从现在开始两位老人由其长子潘某1接回家赡养，两位老人财产有三间草房、一台四轮车由潘某1处理，做为俩位老人以后抚养和殡葬费用，俩位老人和其次子的承包地由潘某1种，俩位老人三个女儿可以根据自己的经济条件给老人一些零花钱，以后俩位老人生养死葬一切费用由潘某1一人承担，俩位老人的一切财产归潘某1所有，此协议自达成之日生效。”虎林市宝东镇凉水泉村民委员会及经办人柴某某在此协议书上加盖公章并签名。2001年10月18日潘某某去世，2002年8月20日毕某某去世。2015年11月21日，农村土地承包经营权调查信息公示表载明，经丈量原告及潘某某名下的地块实测面积为73.12亩（5块）。2016年2月16日潘某1去世。2016年9月19日，原告经减刑并执行期满释放。2016年9月27日，原告要求二被告返还全部耕地被拒绝后，经虎林市宝东镇凉水泉村民委员会组织双方当事人调解，但因双方未达成协议，随后原告就涉案土地事宜向×××农村土地承包仲裁委员会申请仲裁。2016年10月17日，仲裁委员会经审查认定该纠纷应由其他机构处理，并下发不予受理通知书。2016年11月15日，经土地确权重新丈量，原告名下地块实测面积为74.34亩，共五块土地，具体位置为：1.二队东电灌地块，地块编码003××，东至刘某某、南至开荒地、西至孙艳梅、北至荒草，合同面积11.70亩，实测面积11.70亩；2.西山头地块，地块编码004××，东至刘某1、南至沟渠、西至孙艳梅、北至道路，合同面积18.70亩，实测面积19.08亩；3.大片西地地块，地块编码005××，东至道路、南至荒地、西至郭某某、北至沟渠，合同面积8.90亩，实测面积13.71亩；4.房后树趟西地块，地块编码008××，东至钦某某、南至道路、西至孙艳梅、北至荒草，合同面积16.90亩，实测面积17.20亩；5.大天地地块，地块编码012××，东至荒草、南至宋某某、西至道路、北至荒草，合同面积7.40亩，实测面积12.65亩。另查明，1999年至今原告及其父母的土地均由潘某1夫妻及潘航耕种，潘某某、毕某某去世后第三人将土地直补更名到潘某1名下。潘某1去世后，其名下48亩承包田及涉案土地的农业支持保护补贴均由第三人更名到被告孙艳梅名下，二被告尚未分家，属同一经济体系。涉案土地农业支持保护补贴（耕地地力补助）按照63.4亩计算。本院认为，本案争议的焦点问题是：1.争议地块亩数；2.二被告应否返还原告土地及应返还的亩数；3.第三人是否应当将土地粮食直补登记受益人变更到原告名下。本院认为：《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条规定：侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还，不能返还财产的，应当折价赔偿。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款规定：农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。第三十一条规定：承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。家庭承包强调的是福利性及生活保障，且一般周期较短，如允许承包经营权继承的话，将对本集体经济组织其他成员造成损害。故承包期内家庭成员之一死亡的，承包地由家庭其他成员继承耕种；承包户的家庭成员全部死亡的，即该承包关系的承包方消亡，由发包方收回承包地。家庭承包强调的是福利性及生活保障，且一般周期较短，如允许承包经营权继承的话，将对本集体经济组织其他成员造成损害。故承包期内家庭成员之一死亡的，承包地由家庭其他成员继承耕种；承包户的家庭成员全部死亡的，即该承包关系的承包方消亡，由发包方收回承包地。本案中，原告及其父母在1997年二轮土地承包时取得63.4亩土地的承包经营权，经营期限为30年，即至2026年12月31日，该事实有土地使用权证及村土地登记台帐在案佐证，且二被告及第三人对该事实表示认可。现承包户中的成员潘某某、毕某某已死亡，其承包田应由其他成员继续耕种，故原告要求二被告返还涉案土地的请求，符合法律规定，本院予以支持。二被告认可二人属同一经济体系，原告要求二被告返还涉案土地的请求，符合法律规定，本院予以支持。二被告称其因赡养父母而取得了涉案土地的承包经营权，但2001年7月10日潘某1与潘某某签订的协议中约定潘某某、毕某某所有的三间草房、一台四轮车由潘某1处理，作为两位老人抚养和殡葬费用，两位老人及原告的承包地由潘某1种，并未明确约定将涉案土地的承包经营权转让给潘某1，且现土地经营权证上尚登记在潘某某及原告名下，潘某1及二被告未取得涉案土地的承包经营权，虽涉案土地农业支持保护补贴（耕地地力补助）由被告孙艳梅领取，但因涉案土地实际由其耕种，由其领取补贴符合政策规定，但土地的承包经营权归属应以登记为准，故二被告抗辩理由不能成立，本院不予支持。对于涉案土地的亩数的问题，根据虎林市宝东镇凉水泉村土地经营权调查确认涉案土地的实际亩数为74.34亩，承包方为原告潘洪海，故二被告应按照确认的亩数进行返还。二被告称原告及父母每人应分得的承包田为12亩，共计36亩，其余27.4亩属于村农场地，由其交纳了承包费，承包经营权应属于其所有，但原、被告双方提供的《承包土地使用权证》载明，原告及其父母取得了包括27.4亩村农场地在内的63.4亩土地的承包经营权，故二被告该项抗辩理由不能成立，本院不予支持。二被告称63.4亩土地之外的近10亩土地由被告孙艳梅夫妻开垦的荒地，但原告对此表示不认可，现被告未提供有效证据证实其主张，故二被告该项抗辩理由不能成立，本院不予支持。对于第三人是否应当将土地粮食直补登记受益人变更到原告名下的问题，因不属于法院受理范围，本院不予处理。综上所述，原告潘洪海要求二被告返还74.34亩土地的请求，符合法律规定，本院予以支持。原告潘洪海要求第三人将63.4亩土地农业支持保护补贴（耕地地力补助）登记受益人变更到原告名下的起诉，不属于法院受理范围，本院予以驳回。依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款、第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条第四项、第一百五十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，判决如下：一、被告孙艳梅、潘航于本判决生效后第一个耕种期前将涉案74.34亩土地返还给原告潘洪海。（土地具体位置为：1.二队东电灌地块，地块编码003××，东至刘某某、南至开荒地、西至孙艳梅、北至荒草，面积11.70亩；2.西山头地块，地块编码004××，东至刘某1、南至沟渠、西至孙艳梅、北至道路，19.08亩；3.大片西地地块，地块编码005××，东至道路、南至荒地、西至郭某某、北至沟渠，面积13.71亩；4.房后树趟西地块，地块编码008××，东至钦某某、南至道路、西至孙艳梅、北至荒草，面积17.20亩；5.大天地地块，地块编码012××，东至荒草、南至宋某某、西至道路、北至荒草，面积12.65亩）。二、驳回原告要求第三人虎林市宝东镇凉水泉村民委员会将63.4亩土地农业支持保护补贴（耕地地力补助）登记受益人变更到原告名下的起诉。案件受理费100元由被告孙艳梅、潘航负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鸡西市中级人民法院。审判长  刘泽民审判员  张淑梅审判员  庚 楠二〇一七年一月二十四日书记员  于 童（此页无正文）附件本案判决所依据的法律条文中华人民共和国民法通则第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还，不能返还财产的，应当折价赔偿。中华人民共和国农村土地承包法第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第三十一条承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。中华人民共和国民事诉讼法第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百一十九条起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：(一)不予受理;(二)对管辖权有异议的;(三)驳回起诉;(四)保全和先予执行;(五)准许或者不准许撤诉;(六)中止或者终结诉讼;(七)补正判决书中的笔误;(八)中止或者终结执行;(九)撤销或者不予执行仲裁裁决;(十)不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书;(十一)其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。