海南省儋州市人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）儋行初字第22号
原告：儋州市白马井镇旧地村委会谢宅经济合作社。住所地：儋州市白马井镇旧地村委会。
法定代表人：谢根茂，社长。
委托代理人：郭振美，海南京园律师事务所律师。
被告：儋州市国土环境资源局，住所地：儋州市那大镇中兴大道。
法定代表人：李世敏，局长。
委托代理人：唐符力，男，该局法规监察科负责人。
第三人：谢某平，男，汉族，1969年2月4日，儋州市白马井镇人，住儋州市白马井镇旧地村委会谢宅村。
第三人：谢某侬，男，汉族，1972年5月14日，儋州市白马井镇人，住儋州市白马井镇旧地村委会谢宅村。
第三人：谢某让，男，汉族，1983年4月17日，儋州市白马井镇人，住儋州市白马井镇旧地村委会谢宅村。
第三人：谢某侬，男，汉族，1983年1月28日，儋州市白马井镇人，住儋州市白马井镇旧地村委会谢宅村。
第三人：谢某侬，男，汉族，1968年9月27日，儋州市白马井镇人，住儋州市白马井镇旧地村委会谢宅村。
第三人：谢某侬，男，汉族，1925年6月17日，儋州市白马井镇人，住儋州市白马井镇旧地村委会谢宅村。
第三人：谢某兴，男，汉族，1952年1月5日，儋州市白马井镇人，住儋州市白马井镇旧地村委会谢宅村。
第三人：谢某二，男，汉族，1952年4月1日，儋州市白马井镇人，住儋州市白马井镇旧地村委会谢宅村。
第三人：谢某寿，男，汉族，1988年9月12日出生，住儋州市白马井镇旧地村委会谢宅村委会谢宅村。
第三人：谢某日，男，汉族，成年，住儋州市白马井镇旧地村委会谢宅村。
上述第三人的诉讼代表人谢某平：基本情况同上。
上述第三人的诉讼代表人谢某侬：基本情况同上。
第三人：海南清林禾木建筑工程有限公司。住所地：海南省三亚市新风路创业大厦****室。
法定代表人：冯宇琳，董事长。
委托代理人：汤光清，男，该公司总经理。
委托代理人：周才都，男，汉族，儋州市人，1962年11月11日出生，住海口市龙华区国贸路汇通大厦。
第三人：儋州市白马井镇旧地村委会陈三村民小组。住所地：儋州市白马井镇旧地村委会。
法定代表人：陈锡泽，组长。
委托代理人：周才都，基本情况同上。
原告儋州市白马井镇旧地村委会谢宅经济合作社（以下简称谢宅经济社）诉被告儋州市国土环境资源局（以下简称儋州国土局）及第三人谢某让、谢某侬、谢某侬、谢汉兴、谢某侬、谢某兴、谢某二、谢某侬、海南清林禾木建筑工程有限公司（以下简称清林禾木公司）地矿行政许可及行政赔偿纠纷一案，于2014年5月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年5月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因儋州市白马井镇旧地村委会陈三村民小组（以下简称陈三村民小组）、谢某寿、谢某日与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法追加其为本案第三人参加诉讼。经各方当事人协商，谢汉兴与本案被诉行政行为没有法律上的利害关系已同意退出诉讼。本院依法组成合议庭于2014年6月13日公开开庭审理了本案。原告谢宅经济社的法定代表人谢根茂及其委托代理人郭振美，被告儋州国土局的委托代理人唐符力，第三人谢某让等10人的诉讼代表人谢某平、谢某侬，第三人清林禾木公司的委托代理人汤光清、周才都，第三人陈三村民小组的法定代表人陈锡泽及其委托代理人周才都到庭参加诉讼。因本案各方当事人争议较大，本院多次组织协调。本案现已审理终结。
被告儋州国土局于2013年4月10日制作证号为Ｃ469003201304713012xxxx《采矿许可证》，该《采矿许可证》记载采矿人：清林禾木公司，矿山名称：王五镇芳兰村矿区（白马井镇陈三村矿块）建筑用石料矿，有效期限：10年，自2013年4月10日至2023年4月10日，开采矿种：建筑用花岗岩，开采方式：露天开采，生产规模：33.00立方米／年，矿区面积：0.2732平方公里。
原告谢宅经济社诉称：一、被告儋州国土局的颁证行为与原告有法律上的利害关系，理由如下：（一）2013年2月27日在海南省国土环境资源厅及儋州国土局的政府网站上的公告明确说明了向清林禾木公司颁发了采矿许可证，原告也在儋州国土局的档案室调查到了涉案的采矿许可证及其副本。（二）儋州国土局在行政复议时称因为未足额交足复垦费，因此将其采矿许可证扣押未交付，在本案的答辩状中又称清林禾木公司未提交《开采矿产资源的环境影响评价报告》而不给颁证，前后说法不一，自相矛盾。（三）在清林禾木公司未缴纳足额款项之前，儋州国土局将采矿许可证复印件交付给清林禾木公司，清林禾木公司用此复印件进行一系列行为，说明各级机关是认可这一复印件的，因此，该复印件的发放也应当认同于儋州国土局的颁证行为，不存在未实际颁发采矿许可证的情形。二、儋州国土局的颁证行为错误，理由如下：（一）被告对原告土地使用权认定错误。该采矿许可证写明矿区地址：白马井镇陈三村东侧荒坡上，矿区面积：273459平方米，这一事实认定存在错误，涉及该采矿范围内的53亩连片耕地为我谢宅经济社集体土地，历年都由本集体成员耕作，并不属于陈三村。（二）被告对原告的土地用途认定错误。涉案的土地系耕地，由本集体成员耕种，属于农用地，但被告在其批准的采矿权挂牌出让公告上却称为荒坡，属认定事实错误。（三）第三人清林禾木公司仅仅与本经济社的九名成员签订土地租赁合同，未办理农用地转用审批手续。违反了《土地管理法》的禁止性规定，是不可能合法取得采矿权的。（四）被告未进行征地程序，违法。被告颁证之前，原告对本经济社土地被拍卖不知情，不存在被告征地的情形，被告更不组织听证程序，土地调查结果也没有农户确认，程序违法。（五）项目不符合土地利用总体规划。综上所述。被告作出的颁证行政行为认定事实不清，程序违法，适用法律错误，应予撤销，故提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告儋州国土局于2013年4月10日向第三人清林禾木公司颁发的证号为Ｃ46900320130471301xxxx的《采矿许可证》；2、儋州国土局与清林禾木公司共同恢复土地原状；3、儋州国土局与清林禾木公司连带赔偿给原告土地补偿费2672313元，青苗补偿费66250元。4、诉讼费用由被告负担。
被告儋州国土局辩称：一、原告请求的具体行政行为尚不存在，不属于行政起诉范围。原告的请求事项为撤销被告2013年4月10日作出的向第三人清林禾木公司颁发的Ｃ469003201304713012xxxx的《采矿许可证》的具体行政行为。第三人清林禾木公司因未向被告提交《开采矿产资源的环境影响评价报告》，尚不符合《矿产资源开采登记管理办法》第五条规定的办理采矿许可证应提交的资料，所以虽配备了证号，但被告并未实际盖章颁发许可证，即原告请求的具体行政行为尚不存在，不符合《行政诉讼法》受案范围的规定，应依法驳回其起诉。二、假如原告请求的行政行为存在，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定，矿产属于国家所有，被告的颁证行为也没有影响到原告的权益。另外，根据被告与第三人清林禾木公司签订的《采矿权出让合同》第八条第二项的规定，对于青苗、地上附着物的补偿问题由清林禾木公司承担责任与被告无关。请求法院依法驳回原告起诉。
第三人清林禾木公司述称：一、本案所涉土地“斩方田”于2012年经总村即儋州市白马井镇旧地村村民小组同意后划给陈三村民小组使用，因原告村民谢某二等人种植甘蔗没有及时收回给陈三村民小组，陈三村民小组已口头告知原告村民谢某二等人，原告主张该宗地的权属没有理由。原告村民谢某二等人种植的甘蔗只有32亩，原告主张矿区内有其53亩土地，不符合事实。由于该宗地不属于原告所有，原告提起本案行政诉讼不具备诉讼主体资格。二、我公司因未缴纳足额款，到现在没有正式取得采矿许可证，被告把采矿许可证复印件交给我公司是为开采前完善前期相关手续，按照法律规定，采矿许可证没有真正颁发给我公司。儋州市人民政府经复议，认为原告请求撤销被告颁证的行政行为不符合行政复议申请的受理条件，决定驳回原告的行政复议申请，适用法律正确，程序合法。综上所述。原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，请法院依法作出公正判决。
第三人陈三村民小组的述称与第三人清林禾木公司一致，请法院依法作出公正判决。
第三人谢某平等10人述称，斩方岭地原是荒地，体制下放分田到户后，我们开垦耕作已有30多年。几十年来，无人过问。我们与石场发生租用关系，并不是征地给石场，我们收到的只是每亩十年的青苗租金。土地属谁的我们不清楚。但2012年后已分给陈三村民小组。原告谢宅经济社称我们私自贩卖土地没有道理。如果土地是原告谢宅经济社所有，为何几十年来对我们耕作的30多亩土地既不追认，也没有造册登记实行发包，一直由我们耕作而不动声色？所以，原告谢宅经济社所述没有事实根据。
经审理查明，2012年12月25日，被告儋州国土局发布儋土环资公告（2012）55号《王五镇芳兰村矿区（白马井镇陈三村矿块）建筑用石料矿采矿权挂牌出让公告》，决定以挂牌方式出让王五镇芳兰村矿区（白马井镇陈三村矿块）建筑用石料矿采矿权。2013年2月25日，被告儋州国土局作为出让人，第三人清林禾木公司作为竞得人，海南省土地储备整理交易中心（海南省矿业权交易中心）、海南佳源土地矿产资源拍卖有限公司作为挂牌代理人签订《儋州市王五镇芳兰村矿区（白马井镇陈三村矿块）建筑用花岗岩采矿权挂牌出让成交确认书》，确认第三人清林禾木公司最终竞得该采矿权。2013年2月27日，被告儋州国土局发布儋土环资公示（2013）2号《海南省儋州市王五镇芳兰村矿区（白马井镇陈三村矿块）建筑用石料矿采矿权挂牌出让结果公示》，确认竞得人为清林禾木公司。2013年3月14日，被告儋州国土局（甲方）与第三人清林禾木公司（乙方）签订《王五镇芳兰村矿区（白马井镇陈三村矿块）建筑用石料矿采矿权出让合同》，约定甲方出让给乙方的采矿权矿区位置位于儋州市白马井镇陈三村。2013年4月10日，被告儋州国土局制作证号为Ｃ469003201304713012xxxx《采矿许可证》，并交给第三人清林禾木公司采矿许可证副本的复印件。原告谢宅经济社对被告儋州国土局制作采矿许可证的行为不服向儋州市人民政府申请行政复议。2014年3月31日，儋州市人民政府作出儋府复决字（2014）3号《行政复议决定书》，认为被告儋州国土局尚未发放给第三人清林禾木公司采矿许可证，原告谢宅经济社的复议申请不符合法律规定的受理条件，驳回其复议申请。原告谢宅经济社仍不服，向本院提起本案诉讼，请求撤销该采矿许可证并要求恢复土地原状，赔偿损失。
另查明，2012年12月，汤光清、张国平代表第三人清林禾木公司与第三人陈三村民小组签订《承包土地合同书》，承包江腊岭土地，承包金按每亩每年1100元计算，一次性上缴十年的土地承包金。2013年5月30日，第三人谢某平等10人与案外人儋州恒达兴矿业有限公司签订《承包土地合同书》，承包坡口岭砍方田土地，承包金额按每亩每年1100元计算，一次性上缴十年的土地承包金。
本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供符合起诉条件的相应的证据材料，即原告对其与被诉行政行为是否具有法律上的利害关系承担举证责任。谢宅经济社对本案颁证行为涉及的矿区土地拥有合法的土地所有权或者使用权是其提起本案行政诉讼的主体资格条件。本案颁证行为Ｃ469003201304713012xxxx《采矿许可证》标明的矿区名称为王五镇芳兰村矿区（白马井镇陈三村矿块），儋州国土局与清林禾木公司签订的采矿权出让合同，约定的采矿权矿区位置位于儋州市白马井镇陈三村，并不是谢宅经济社。虽然谢宅经济社提供的两份《证明》证明矿区涉及的53亩土地属其所有，但其中一份《证明》系谢宅经济社为自己出具，不符合证据规则，依法不能予以采信，另一份《证明》系由儋州市白马井镇旧地村委会和儋州市白马井镇旧地村村民小组出具，但儋州市白马井镇旧地村委会和儋州市白马井镇旧地村村民小组均不是土地确权机构，其作出的证明不具有法律效力，且该《证明》与陈三村民小组提供的证据证明斩方岭地于2012年经总村民小组即儋州市白马井镇旧地村村民小组已将此地分给陈三村民小组管理使用相矛盾，本案其他当事人也持有异议，因此，对该《证明》本院也依法不予采信。故谢宅经济社在没有提供县级以上人民政府颁发的相关权属证书或者有关行政机关作出的有关土地权属处理决定的情况下，谢宅经济社提供的的两份《证明》不能作为其对本案涉及的土地取得所有权或者使用权的依据，其与本案被诉行政行为无法律上的利害关系。同时，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定，矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。儋州国土局通过挂牌方式出让采矿权，并与清林禾木公司签订采矿权出让合同，并未侵害谢宅经济社合法权益。综上，谢宅经济社无有效证据证明其与被告儋州国土局于2013年4月10日制作的证号为Ｃ469003201304713012xxxx《采矿许可证》的行政行为具有法律上的利害关系，儋州国土局设定的采矿权也没有侵害谢宅经济社合法权益，依法应驳回其起诉。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条、第四十四条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告儋州市白马井镇旧地村委会谢宅经济合作社的起诉。
本案受理费免收，原告已预交的50元予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于海南省第二中级人民法院。
审 判 长 麦 琼
审 判 员 廖家雄
人民陪审员 陈贻涛
二〇一四年九月三日
书 记 员 李凌颖
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼
法〉若干问题的解释》
第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
请求事项不属于行政审判权限范围的；
起诉人无原告诉讼主体资格的；
起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
审核：麦琼撰稿：麦琼校对：陈宏浩
海南省儋州市人民法院2014年9月3日印制
（共印25份）