广东省佛山市南海区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）佛南法民三初字第1828号
原告：谢水贵，男，汉族，1980年10月17日，住广东省博罗县。
委托代理人：杨强华，系广东明宜律师事务所律师。
委托代理人：陈敏仪，系广东明宜律师事务所实习律师。
被告：佛山市南海区桂城街平胜村西龙股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区桂城街道平胜村，组织机构代码：698198417。
负责人：梁妹仔。
委托代理人：温永刚，系广东丰源律师事务所律师。
委托代理人：卢炽勇，系广东丰源律师事务所律师。
上述原、被告土地租赁合同纠纷一案，本院2015年12月22日受理后，依法适用简易程序于2016年1月27日公开开庭进行了审理。后因案情复杂，本案依法转换适用普通程序审理，并于同年7月1日公开开庭进行了审理。两次开庭，原告的委托代理人杨强华、被告的委托代理人卢炽勇均到庭参加诉讼。诉讼中，双方申请庭外和解但未能达成协议，和解期间审限作相应扣除。本案现已审理终结。
原告诉称，被告于2015年8月14日在桂城政务信息网上发布《平胜村西龙股份合作经济社土地使用权竞投租赁公告》，通过佛山市南海区桂城街道公共资源交易中心出租佛山市南海区桂城平胜村佛山一环东侧一地块土地使用权（项目编号：20150330803），原告按照招标公告的条件，依法投得该块土地的使用权，并于2015年10月12日与被告签订《土地使用权租赁合同》。但在原告向佛山市南海区国土城建和水利局申报规划方案时，被书面告知该地块土地证范围内存在已有建筑（配电房），无法审批。此时，原告才知道配电房是在项目的土地证红线图范围内，此前被告并没有如实在招标书及相关宗地图中明示。原告得知该配电房业主属于南方电网后向南方电网公司了解情况，被告知该电房是得到被告同意建设的，已经投入使用，不可以拆除和迁移。原告多次要求被告解决问题，但被告均没有履行合格交付地块给原告报建的合同义务。第一，原告要求撤销合同，理由如下：1.被告在竞投租赁公告中隐瞒了红线图内已经存在南方电网物业的事实。原告向南方电网公司取得的配电房设计图纸证实，2013年3月12日被告已经盖章同意建设，而该地块的土地使用权证是被告2015年办理的，因此，被告对该配电房在地块范围内是清楚的。被告没有在招标文件及宗地图中明确告知该地块已经有建筑物存在，其招标标的物存在明显瑕疵和不真实。如果被告不明确告知，原告不知道也不应当知道该配电房属于红线图，被告故意隐瞒，让原告作出了错误的意思表示。2.被告无法完整履行合同的交付义务。根据《土地使用权租赁合同》五（一）1、2项的约定，被告应当按照现状向原告整体交付宗地，如无法整体交付，原告可以解除合同。根据招标文件及签订的租赁合同，被告应当按照宗地图和土地使用权证完整交付4317.7平方米符合招标报建条件的土地给原告，但该土地上已经存在南方电网的配电房，显然，被告根本就没有履约的意愿或者无法履行合同整体交付土地的义务。3.原告的合同目的无法达到。原告在签订合同之后，依据被告招标的宗地图的红线图和地块的规划条件，委托佛山市城匠建设设计院有限公司按照工厂用途设计建设图纸。但因为被告隐瞒宗地的建筑，实地面积已经无法满足原告的实际需要。况且当前宗地上的实际情况，导致原告办理报建和水电报装手续时均被相关行政部门书面告知无法办理，原告的合同目的已经无法实现。第二，原告依据租赁合同开始给地块做围墙建设所支出的费用，是因为被告的过错造成的，被告应当承担原告的损失。根据《中华人�共和国合同法》第五十四条的规定，被告隐瞒地块的真实情况，使原告在违背真实意思表示的情况下订立合同，原告有权撤销涉讼合同。为此，诉请判令：1.撤销原告与被告在2015年10月12日签订的《土地使用权租赁合同》；2.被告退还原告投标保证金1000000元；3.被告赔偿原告围闭工地等支出的费用60377.8元；4.诉讼费用由被告承担。
被告辩称，一、原告已充分知悉租赁土地状况，被告不存在隐瞒欺诈行为，双方签订的合同合法有效。2015年8月，被告委托佛山市南海区桂城街道农村集体资产管理交易中心（以下简称交易中心）就涉案土地进行租赁竞投。竞投土地信息通过网上公告及向竞投人发放进价《竞价文件》。该竞投公告第六条及《竞价文件》第一章第六条，第二章第一条第（三）款均要求竞投人须对标的物进行了解核实。其中原告作为竞投人于2015年9月11�收悉全部竞价文件，并签具《承诺书》自行了解标的物全部情况。原告在充分了解涉案土地情况后，9月16日竞投成功涉案土地。10月12日，被告与原告签订《土地使用权租赁合同》，该合同第一条宗地的基本情况第（三）款明确约定“承租人确认对宗地及其周边道路、物业等状况已清楚了解并愿意承租”。基于上述情况，被告的土地竞投程序符合我国法律法规，且原告已现场了解土地情况（包括知道涉案土地上建有配电房）。二、被告已整体交付原告使用相关土地，亦协助原告相关建筑报建，已履行合同义务。合同签订当日，原告即接收涉案的土地，其在未经报建情况下进场施工（如被告举证图片），且原告其后需进行相关建筑报建手续的，被告协助提供相关盖章材料给原告。故被告在严格遵守我国法律法规，本着诚实守信原则，在合同履行中已尽应负义务，不存�违约行为。三、原告违反契约精神，处处违约，且未按规划要求进行报建，由此产生的法律后果应由原告承担。1.原告未按合同支付前期投入补偿款及合同保证金。根据《土地使用权租赁合同》第三条第（一）款第2项约定，原告需于合同签订之日起5个工作日内一次性支付60万元予被告作为前期投入补偿，第四条第（一）款约定原告需在合同签订之日起5日内一次性支付40万元合同保证金，但原告至今未支付上述费用；2.原告未经报建就进场施工。根据我国法律法规，任何建筑施工单位，需进行相关报建手续才可进场施工。但原告未取得施工许可证情况下，违反我国法律法规进场施工。因原告违规施工行为，被周边居民举报，且相关部门已责令原告停止施工。故原告因此造成的损失应由其自行承担，原告要求被告赔偿其围闭工地等支出费用没有事实及法律依据。3.原告�建材料不全及违反建筑规划面积要求暂时不能通过审批。原告曾经桂城城建规划部门向该部门提供过报建材料，但因缺少完善总平面图要素、未标示相邻建筑物耐火等级、生产性危险类别等报建材料不全，或违反规划要求如报建建筑面积少于5000平方米、报建建筑物为临时建筑等才不能通过报建审批，并非被告的原因导致无法报建。四、原告主张撤销涉讼合同没有事实依据，收取原告保证金的是公共资源交易中心，被告无义务退回该款项。
诉讼中，原告提供下列证据：
1.身份证、组织机构代码证复印件各1份，用以证明原、被告的诉讼主体资格。
2.平胜村西龙股份合作经济社土地使用权竞投租赁公告打印件1份，用以证明被告表明涉讼地块总面积为4317.7平方米，且整体交付租赁，但没有注明该地块已批准南方电网建设配电房的事实。
3.见证书及附件原件1份，用以证明双方于2015年10月12日签订了由被告制作的租赁合同，但被告没有在合同中告知涉讼地块的真实情况。
4.审查意见、行政服务中心项目答复单原件各1份，用以证明由于涉讼地块无法正常报建，原告无法办理用电报建手续。
5.营业执照复印件1份；
6.资质证书复印件1份；
7.总平面图原件1份。
证据57，用以证明原告按照宗地图及规划要求委托设计公司对涉讼地块建设进行设计。
8.新建配电房图纸复印件1份，用以证明被告于2013年已批准南方电网在涉讼地块上建设配电房。
9.刻录光盘1张及电话录音文字打印件1份，用以证明被告承认没有如实告知原告涉讼地块的真实情况，存在隐瞒行为。
10.收据原件3份、收款收据原件1份，用以证明原告为报建而围闭地块所支出的费用。
11.进账单原件1份，用以证明原告向桂城街道公共资源交易中心交纳涉讼土地投标的保证金100万元。
经质证，被告对原告提供的证据1无异议。对证据2的真实性无异议，对证明内容有异议，该公告第六条已明确告知报名前竞投人需自行到实地勘察标的物，被告不存在隐瞒地块真实情况的情形。对证据3的真实性无异议，对证明内容有异议，该合同第一条第三款原告已确认对地块及周边道路、物业状况清楚了解并愿意承租，原告已清楚知悉涉讼土地上建有配电房，第七条明确约定了规划条件及开发建筑物的面积下限等，原告已清楚知悉涉讼土地的情况及规划条件，被告不存在隐瞒地块真实情况的情形。对证据4的审查意见无异议，该意见第一点要求提供配电房的报建资料，被告可以协助提供，第二至五点均为原告的报建义务，报建情况未能�到审批原因在于原告，主要原因在于原告的设计达不到报建条件；对行政服务中心项目答复单的真实性和合法性无异议，因原告未能通过报建，由此产生的不能通过用电要求的后果应由原告自行承担。对证据57无异议，原告提供的证据显示原告设计总建筑物面积为2277.6平方米，远未达到规划要求的5000平方米下限，导致原告不能通过报建手续。对证据8有异议，没有原件予以核对。对证据9有异议，对三性不予确认，没有相对应的通话清单予以佐证通话的时间及对象，通话内容亦未涉及隐瞒配电房的存在。对证据10有异议，有关损失应以正规发票予以确定，原告未经合法报建，私自进场施工，由此造成的损失由其自行承担。对证据11的真实性无异议，但收款人并非被告，原告不应向被告主张退还。
诉讼中，被告提供下列证据：
1.竞租登记表（农村集体资产）复印件1份；
2.承诺书复印件（加盖佛山市南海区桂城街道农村集体资产管理交易中心印章）1份；
3.佛山市南海区桂城街道农村集体资产管理交易中心竞价文件复印件1份；
4.规划条件原件1份；
5.告知书复印件（加盖佛山市南海区桂城街道农村集体资产管理交易中心印章）1份。
证据15，用以证明原告在参与竞投时已对涉案土地现场进行实地勘察，开发涉案土地容积率小于等于1.5，建筑物面积不少于5000平方米。
6.资产租赁项目证明文件封面复印件1份；
7.竞投人证明书复印件1份；
8.竞投人签到登记表复印件1份；
9.投标承诺书复印件（加盖佛山市南海区桂城街道农村集体资产管理交易中心印章）1份；
10.符合竞投资格人员出价登记表复印件1份；
11.竞投成�确认书原件1份；
12.桂城街道农村集体资产交易监督见证书原件1份；
13.桂城街道农村集体资产交易信息结果公布表原件1份。
证据613，用以证明涉案土地竞投程序，符合我国法律法规，原告依法竞投取得涉案土地承租权。
14.集体土地使用证原件2份；
15.建设用地规划许可证原件1份。
证据14、15，用以证明涉案土地为被告所有，且符合建设用地规划要求。
16.照片复印件4份，用以证明原告未取得施工许可证情况下，私自进场施工，由此产生的损失由原告承担。
经质证，原告对被告提供的证据1无异议。对证据2的真实性无异议，是原告向交易中心所作的承诺，如因交易出现争议，原告不追究交易中心的责任，但与本案的争议无关。对证据3的真实性无异议。对证据4、5无异议，该规划条件证明�告应按地块用地红线面积向原告交付土地，但原告签订涉讼合同后才知悉该地块已建有南方电网的电房，与被告招租及规划文件存在重大差异。对证据613无异议，被告有义务按招租文件及租赁合同所附的宗地图面积向原告交付土地。对证据14、15的真实性无异议，但被告于2013年批准南方电网在涉讼地块上建有配电房，与招租文件及租赁合同约定存在重大差异，导致原告无法报建。对证据16的真实性无异议，原告为围闭土地并进行报建受阻，原告支付的费用因被告无法合格交付土地所致，应由被告向原告赔偿。
本院依法出示以下证据：
1.（2015）佛南法民三初字第18281号调查函1份；
2.关于《广东省佛山市南海区人民法院调查函》的复函1份；
3.（2015）佛南法民三初字第18282号调查函1份；
4.佛山市南海区国土城建和水务局�于佛山市南海区人民法院（2015）佛南法民三初字第18282号调查函的复函1份。
经质证，原告对证据1、2的真实性无异议，证据2证实涉讼土地上确实建有十万千伏的配电房，供电部门规划的文件显示，该配电房实际需要占用的面积达294平方米，被告明知该配电房在地块上而未明确告知原告，属于隐瞒出租土地的严重瑕疵，涉讼土地与出租招标文件、租赁合同约定之间存在重大差异，不具备交付的条件，原告请求撤销合同符合法律规定。对证据3、4的真实性无异议，证据4明确地块上已建有180平方米的配电房，且国土部门的信息系统中并无该配电房的登记记录，原告在被告未明确告知的情况下，也无法通过国土部门信息系统知悉该配电房的存在及其面积。被告对证据14无异议，证据未明确说明该配电房的存在影响地上建筑物的报建，原告证据显示只需提供相应的情况说明即可通过相关的报建审批，配电房的实际占用面积为84平方米，而非原告主张的294平方米，该配电房的占地面积对原告租用的面积影响较小，涉讼合同签订前和签订时均约定原告需现场查看地块，原告在合同中也承诺已明确知悉地块的情况，不存在其所称的被告隐瞒地块状况的情形。
经审查，被告对原告提供的证据17、11的真实性无异议，原告对被告提供的证据116的真实性无异议，双方对本院出示的证据14的真实性无异议，本院均予以确认。原告提供的证据8，能与本院出示的证据及双方的庭审陈述相互印证，本院予以采信。原告提供的证据9，未能反映对话双方的身份，且被告不予确认，本院不予采纳。原告提供的证据10，并非正规发票，且被告有异议，本院不予采纳。
本院综合当事人的陈述与采信的证据，认定以下事实：
位于�山市南海区桂城平胜村佛山一环东侧的土地[集体土地使用证号：南府集用（2015）第0100445号]的使用权人登记为被告佛山市南海区桂城街平胜村西龙股份合作经济社，使用权类型为批准拨用企业用地，使用面积为4317.7平方米，已办理建设用地规划许可证（地字第440605201440280号）。
2015年8月，被告委托佛山市南海区桂城街道农村集体资产管理交易中心（以下简称“交易中心”）对涉案土地使用权租赁进行竞投，该中心在桂城政务信息网发布《平胜村西龙股份合作经济社土地使用权竞投租赁公告》（以下简称“竞投租赁公告”），竞投租赁公告及竞投文件均载明：交易保证金为100万元，竞得人的交易保证金在成交结果公示结束及竞得人与出租方签订合同、全额付清合同履约保证金并把合同、履约保证金缴纳凭证原件及出租方开具的交易保证金退款证明递交核对后30日内不计利息原额退还。2015年9月11日，交易中心书面告知原告：竞投人须对标的物进行了解核实（含实地勘察、查阅相关资料等）并承担风险，竞投人自行与标的物使用权人协商解决由标的物瑕疵引起的问题。2015年9月14日，原告向佛山市南海区桂城街道公共资源交易中心转账支付了投标保证金100万元。2015年9月16日，原告签署《投标承诺书》，同意接受被告提供的竞投租赁公告的全部要求。而后，原告在交易中心举办的竞投会中成为竞得人。2015年10月12日，原告与被告签订了《土地使用权租赁合同》，约定原告向被告承租涉案土地，合同载明原告确认对宗地及其周边道路、物业等状况已清楚了解并愿意承租。后被告向原告交付了涉案土地，原告曾委托佛山市城匠建筑设计院有限公司对涉案土地建设进行设计，并在涉案土地上放置了部分木方，在周边挖了数个大坑。
2015年11月5日，原告向平胜社区行政服务中心申报申领《供电报装用地审查表》，该中心不批准，原因为违法建设，不予办理。2015年11月19日，佛山市国土资源和城乡规划局对原告申报的平胜村佛山一环东侧车间1总平面规划方案作出审查意见：1.经现场查看，该项目土地证范围内存在已有建筑，请提供该建筑的情况说明及报建资料；2.请补充完善总平面图要素，如建筑高度、场地室内外地坪及道路标高，补充建筑红线等标注；3.请标示相邻建筑物的耐火等级和生产性危险类别；4.根据该宗地的交易合同（项目编号20150330803），宗地报建建筑面积应不少于5000平方米；5.请提供新佛山坐标系的总平面电子文件（天正3版本），请按以上意见修改完善后再报我局审批…。
本院在诉讼中向佛山市南海区国土城建和水务局发函调查，该局复函载明：土地证号为集用（2015）0100445的宗地东北角范围建有约1**平方米的配电房；经核查，规划部门没有办理过该公用配电房的报建手续；现状有10KV公共配电房，为不影响周边用电，建议另行选址迁改，若条件所限需保留，地块开发建设时，新建建筑物与现状配电房之间的建筑间距须按相关规范控制。
竞投过程中，原告曾到涉案土地查看，亦发现配电房的存在。
诉讼中，原告明确其第2、3项诉讼请求均以第1项诉讼请求为基础。
本院认为，本案为土地租赁合同纠纷,原告与被告签订的《土地使用权租赁合同》是双方的真实意思表示，没有违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效。本案的争议焦点是涉案合同是否存在可撤销的情形。原告作为完全民事行为能力人及承租人，应在涉案合同签订前对涉案标的物进行充分的了解，且交易中心也已书面告知原告须对标的物进行了解核实（含实地勘察、查阅相关资料等）并承担风险。原告在竞投过程中也曾到涉案土地查看，亦发现配电房的存在，双方签订涉案合同时，原告也确认对涉案土地及其周边道路、物业等状况已清楚了解并愿意承租，由此可见，双方有指认土地范围且原告已知悉配电房在涉案土地范围内。故原告以被告隐瞒真实情况使其在违背真实意思表示的情况下订立涉案合同为由请求撤销涉案合同，没有法律依据，本院不予支持。另外，原告主张被告无法完整履行合同的交付义务、配电房的存在导致原告无法实现合同目的，均不是撤销合同的理由，而是解除合同的理由，故本院在本案中不予审查。因原告的第2、3项诉讼请求均以撤销涉案合同为基础，故原告请求被告退还投标保证金100万元、赔偿围闭工地等支出的费用60377.8元，均缺乏依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
驳回原告谢水贵的全部诉讼请求。
本案适用普通程序结案，案件受理费14343.4元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 方 菲
代理审判员 胡方平
人民陪审员 钟晓明
二○二○一六年七月十二日
书 记 员 彭标文