北京市平谷区人民法院行 政 判 决 书（2016）京0117行初105号原告曹淑芹，女，1951年3月11日出生，汉族，住北京市平谷区。委托代理人蒋宝家（原告之子），1980年1月12日出生，汉族，住北京市平谷区。被告北京市平谷区马坊镇人民政府，住所地北京市平谷区马坊镇。法定代表人梁茂辉，镇长。委托代理人付学军，北京市时雨律师事务所律师。委托代理人张福桂，北京市平谷区马坊镇人民政府工作人员。原告曹淑芹不服被告北京市平谷区马坊镇人民政府（以下简称马坊镇政府）的政府信息告知行为，于2016年8月31日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告马坊镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月1日公开开庭审理了本案。原告曹淑芹的委托代理人蒋宝家、被告马坊镇政府的副镇长郭红、委托代理人付学军、张福桂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告马坊镇政府针对原告曹淑芹提出的政府信息公开申请，于2016年8月2日作出马坊（2016）第3号《答复告知书》（以下简称《答复告知书》）。主要内容为：“我们于2016年7月13日受理了您提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》马坊（2016）第3号。经查，您申请获取的政府信息：1.您所要求的关于三条街村党支部委员会成员的任期和离任审计不属于信息公开的范围;2.您所要求的关于公开三条街村民委员会成员的任期审计，该审计结果已经在当年的村内公开栏进行了公开;3.您所要求的关于公开三条街村村民委员会成员的离任审计，该项工作本机关正在组织中，不具备公开条件。”原告曹淑芹诉称，原告是北京市平谷区马坊镇三条街村的集体经济组织成员。2016年7月13日，原告向被告申请公开如下政府信息：“关于2010年至2016年北京市平谷区马坊镇三条街村村民委员会和村党支部委员的成员任期和离任经济责任审计详细信息”。2016年8月2日，被告作出《答复告知书》：“1.您所要求的关于三条街村党支部委员会成员的任期和离任审计不属于信息公开的范围；2.您所要求的关于公开三条街村民委员会成员的任期审计，该审计结果已经在当年的村内公开栏进行了公开；3.您所要求的关于公开三条街村村民委员会成员的离任审计，该项工作本机关正在组织中，不具备公开条件。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；第三十五条规定，村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；公民还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向地方各级人民政府申请获取相关政府信息。《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号第（十二）条规定：“行政机关要按照条例规定的时限及时答复申请公开政府信息的当事人。同时，对于可以公开的政府信息，能够在答复时提供具体内容的，要同时提供；不能同时提供的，要确定并告知申请人提供的期限。”综上所述，原告申请的信息公开内容属于政府信息，且被告至今未依原告申请公布，被告的答复违反相关法律法规的规定，侵犯了原告的知情权。请求法院撤销被诉《答复告知书》。此外，原告在庭审中对事实及理由部分进行补充说明：《政府信息公开条例》第二十二条规定，申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。2011年5月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发的通知》第二章明确把村党组织领导班子成员纳入管理规范，三条街村村党支部委员会成员属于农村的基层干部。中共中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》（中组发[2009]7号）中明确规定，村党支部书记是村领导班子的带头人，要建立健全经济责任审计制度，加强村党支部书记任期和离任经济责任专项审计工作。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号）中也规定，建立和完善农村基层干部任期经济责任审计制度。根据上述规定，被告应当保存对三条街村党支部书记的任期和离任审计信息。《北京市村务监督办法（试行）》第十三条规定，乡镇党委、政府依法开展农村基层干部任期和离任审计，对村集体资产运营情况进行审计监督。《北京市实施办法》第十条规定，财务公开资料经村集体经济组织负责人、民主理财监督机构负责人和主管会计签字后公开，并报乡（镇）农村经营管理部门备案；第十二条规定，镇、村两级要建立农村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保存，财务公开档案应当包含财务公开内容及审查、审核资料，成员意见、建议及处理情况记录等。根据以上规定，被告具有对三条街村党支部委员会成员进行任期和离任审计的职责，应当保留相关的政府信息。原告曹淑芹在本院指定的证据交换日提供了下列证据并在庭审中出示：1.被诉《答复告知书》。证明被告的答复行为违法。被告马坊镇政府辩称：被告所实施的行政行为，符合规范性文件的要求，原告认为被告的具体行政行为违法请求予以撤销并重新答复，没有法律依据和事实依据。2016年7月13日，被告依法受理了原告提出的政府信息公开申请，原告在北京市政府信息公开申请表所列的政府信息内容中，要求获取“2010年至2016年关于三条街村民委员会和村党支部委员的成员任期和离任经济责任审计详细信息”。被告受理后按照工作规程进行工作，经核实，该村委会成员的任期审计该村委会已经按照年度进行了公开；涉及该村委员会成员的离任审计，原告申请信息公开时被告正在组织工作中，信息尚未形成；涉及有关村党支部委员的成员任期和离任经济责任审计不属于信息公开的范围。故被告在法定期限内作出《答复告知书》，被告的答复并无不当。综上，请求法院查明案件事实，正确适用法律，驳回原告诉讼请求。被告马坊镇政府在法定期限内向本院提供了下列证据和依据，并在庭审中出示：1.政府信息公开申请表；2.马坊（2016）第3号-回《登记回执》；3.被诉《答复告知书》；4.曹淑芹身份证复印件；5.三条街村委会出具的情况说明；6.EMS邮单。以上证据证明被告针对原告所提政府信息公开申请,依法予以答复，已经履行了法定职责，并无不当，被告实施的行政行为，符合规范性文件的规定，合法有效。《政府信息公开条例》、《北京市政府信息公开规定》系被告提供的法律依据。经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性没有异议，但不认可其证明目的。原告对被告提交的证据持以下质证意见:证据5不能证明三条街村民委员会成员的任期审计结果已经在村公开栏进行了公示，蒋宝山是2016年5月上旬经过选举当选的现任村主任，其只了解现状，对其上任之前的情况并不知情，不能证明2010年-2016年村委会成员的任期审计结果都进行了公开；《北京市实施办法》（京政农发[2012]24号）规定，乡（镇）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时收集、整理财务公开档案，并妥善保存，被告的证据不能证明村委会在什么时间、什么地点公开了哪些村委会成员审计信息，相关的公开档案、审核资料，应当存有记录；相关文件明确规定村党支部书记的审计信息应当在村、镇两级存有备案，被告持有相关任期审计的资料，应当予以公开；《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条规定，村委会离任审计信息应当在下一届村民委员会选举之前公布，被告没有依照法律规定，在新任村委会主任上任前予以公布。本院对上述证据作如下确认：原告提供的证据以及被告提供的证据3系本案被诉行政行为，不属于证据，本院不予评价；被告提供的其他证据能够证明被告接到原告申请后进行登记并作出答复的过程，对此本院予以采纳，但不能证明被诉《答复告知书》的合法性，对此本院不予采纳。经审理查明，2016年7月13日，被告收到原告要求公开“2010年至2016年三条街村村民委员会和村党支部委员会成员任期和离任经济责任审计详细信息”的政府信息公开申请。被告于2016年7月13日受理并出具了登记回执。被告于2016年8月2日作出被诉《答复告知书》，原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。根据上述规定，被告具有负责本行政机关政府信息公开的法定职责。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”本案中，虽然被告在收到原告提交的政府信息公开申请后进行了登记，并作出了答复，但被告主张原告申请公开的三条街村党支部委员任期和离任审计信息不属于信息公开范围，并未履行说明理由的义务；被告主张原告所申请公开的三条街村村民委员会成员的任期审计已经由村委会在村内公开栏进行公开，但未提供证据支持；被告主张原告要求公开的三条街村民委员会成员的离任审计工作正在组织开展，亦没有对此提供证据支持。此外，被告主张作出被诉《答复告知书》依据的是《政府信息公开条例》、《北京市政府信息公开规定》之规定，但在被诉《答复告知书》中未援引，属于法律适用错误。鉴于原告所申请事项尚需被告调查裁量，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：一、撤销被告北京市平谷区马坊镇人民政府于二○一六年八月二日作出的马坊（2016）第3号《答复告知书》；二、被告北京市平谷区马坊镇人民政府于本判决生效后十五个工作日内就原告曹淑芹于二○一六年七月十三日提出的政府信息公开申请重新作出答复。案件受理费五十元，由被告北京市平谷区马坊镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  郝玉洁人民陪审员  赵晓明人民陪审员  丁宝顺二〇一六年十一月一日书 记 员  王泽硕