北京市丰台区人民法院行 政 判 决 书（2014）丰行初字第353号原告尹志军，男，1972年9月14日出生。委托代理人赵东，北京高思律师事务所律师。委托代理人王秋玉，北京高思律师事务所律师。被告北京市交通委员会，住所地北京市丰台区六里桥南里甲九号首发大厦B座。法定代表人周正宇，主任。委托代理人李子成，男。委托代理人刘文静，女。原告尹志军不服被告北京市交通委员会（以下简称市交通委）小客车指标管理的行政行为，于2014年10月31日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告市交通委送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月25日公开开庭审理了本案。原告尹志军及其委托代理人赵东，被告市交通委的委托代理人李子成、刘文静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年10月24日，市交通委通过北京市小客车指标调控管理信息系统对尹志军提交的个人小客车配置指标申请进行审核，结果为审核失败。失败原因为市公安交管局认定个人持有驾照且持有京牌车辆。市交通委在法定举证期限内提交并在庭审中出示：1、个人小客车配置指标申请表，证明被告针对原告提交申请是依据公安交管部门的审核意见作出审查不通过的决定；2、北京市公安局刑事侦查总队三支队出具的情况说明，证明登记在原告名下的京FP18**小客车被盗时间是2005年10月30日。同时市交通委以《北京市小客车数量调控暂行规定》（北京市人民政府令第227号）（以下简称《暂行规定》），《实施细则》（2013年修订（以下简称《实施细则（2013年修订》）第十二条、第十三条第二十二条第一款、第三款，《机动车登记规定》及《关于个人京牌小客车被盗抢摇号申请工作有关事项的通告》作为其具体行政行为的法律依据。尹志军诉称：2003年7月28日，原告购买了丰田RAV4汽车一辆，车牌号为京FP18**。2005年11月1日，该机动车被盗，公安机关将该车辆的信息状态登记为被盗抢。2014年10月25日，原告参加被告组织的小客车配置指标摇号时，被告知不具有摇号资格，无法获得小客车配置指标。原告认为，被告作出审查不予通过决定所依据的《北京市小客车数量调控暂行规定》、《实施细则》等规范性文件中，没有限定2010年12月23日前车辆被盗抢不得重新购车上牌。因此，被告的行为于法无据，更不能限制原告的在先权利。综上，被告行为侵害了原告合法权益，特向贵院提起诉讼，请求撤销被告对原告参与小客车配置指标摇号所作出的不予通过的决定，责令被告向原告提供能够进行机动车登记的小客车配置指标，判令被告承担本案全部诉讼费用。尹志军为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1、个人小客车配置指标申请表，证明原告丢失车辆已办理被盗抢手续，被告行为导致原告无法重新上牌；2、北京市小客车指标调控管理信息系统“参与过的摇号期号”网页截图，证明原告车辆被盗抢后仍参与过被告组织的小客车配置指标摇号。被告市交通委辩称：一、北京市小客车指标调控管理办公室对原告申请小客车配置指标摇号所作的审查不予通过的决定，符合现行法律法规及相关政策规定。《实施细则（2013年修订）》第十二条规定：“指标管理机构负责归集对外办公窗口受理的指标申请，并于每月8日前将未经审核的申请人信息分别发送到公安、人力社保、质监、国税、地税及其它相关部门进行审核”，“市公安机关交通管理部门负责审核车辆信息以及个人的驾驶证件信息”，“本市相关审核部门在接收到申请人信息后8个工作日内完成对信息的审核，并将审核结果反馈指标管理机构”。第十三条规定：“指标管理机构每月在指定网站上分批公布有效编码”，“经审核认定为无效编码的，指标管理机构在指定网站上说明原因”。通过“北京市小客车指标调控管理信息系统”查询得知：原告于2014年9月22日通过“北京市小客车指标调控管理信息系统”提交小客车配置指标申请，当期审核结果为：审核不通过。申请表显示审核失败原因：“市公安交管局：个人持有驾照，且持有京牌车辆”。本案中原告提出指标摇号申请，市公安机关交通管理部门在审核中发现个人名下还登记有被盗抢的京牌车辆，做出审核不通过的意见，并通过网上审核系统反馈给小客车指标调控管理办公室；小客车指标调控管理办公室依据公安交管部门的审核意见，作出了对原告申请小客车配置指标摇号审查不予通过的决定，符合现行法律法规及相关政策规定。二、原告要求直接向其提供能够进行机动车登记的小客车配置指标，不符合现行法律法规及相关政策的规定。《实施细则（2013年修订）》于2013年11月28日发布、自2014年1月1日起施行。《实施细则（2013年修订）》第二十二条第一款规定：“单位或者个人名下处于正常登记状态的小客车若被盗抢，公安机关立案满12个月后仍未追回，并已在公安机关车辆管理系统登记被盗抢状态的，可在此后6个月内申请小客车指标。逾期未提出申请的，视为自动放弃指标申请”。根据此款规定，2014年1月1日后名下登记的小客车被盗抢的，在符合一定条件下，可在一定期限内直接申请小客车配置指标。《实施细则（2013年修订）》第二十二条第三款规定：“2010年12月23日至2013年12月31日期间小客车被盗抢，公安机关立案满12个月后仍未追回，并已在公安机关车辆管理系统登记被盗抢状态的，可自本《实施细则》（2013年修订）实施之日起6个月内提出申请。逾期未提出申请的，视为自动放弃指标申请”。此款规定溯及2010年12月23日至2013年12月31日期间，名下登记的小客车被盗抢且符合一定条件的，可以直接申请小客车配置指标；未溯及2010年12月23日之前名下登记小客车被盗抢的情况。据此，2010年12月23日前名下登记的小客车被盗抢的，不能直接申请小客车配置指标。经向公安部门核实，尹志军名下登记有车牌号为京FP18**的小客车一辆，于2005年10月30日被盗，现仍未找回，该车辆登记状态仍为：被盗抢。原告车辆在2010年12月23日前丢失，按照上述相关规定，原告要求直接向其提供能够进行机动车登记的小客车配置指标，不符合现行法律法规及相关政策的规定。三、对于2010年12月23日之前名下登记小客车被盗抢后如何取得小客车配置指标，相关政策规定已给出救济渠道。2010年12月23日，《暂行规定》公布实施，标志我市正式实施小客车数量调控政策。《暂行规定》中明确了个人取得小客车指标的两种方式：自2010年12月23日以后，名下没有本市登记的小客车且符合其它条件的，可以通过申请摇号取得小客车指标；名下有本市登记的小客车的，在小客车出售、报废后，可以直接取得小客车更新指标。《暂行规定》中没有对名下登记的小客车被盗抢后如何取得指标作出规定。小客车被盗抢后，按照《机动车登记规定》第三十九条的规定，在被盗抢车辆找回前，公安机关不能为小客车所有人办理车辆的注销登记手续，被盗抢的小客车在被找回前，将一直登记在原所有人名下。如果僵硬地执行《暂行规定》的既有规定，车辆被盗抢后，车辆所有人既不能申请参加摇号取得指标、也不能直接申请取得指标。因车辆被盗抢非车辆所有人的主观故意，为维护被盗抢小客车所有人的合法权益，解决个人京牌小客车被盗抢后不能参加摇号的问题，北京市小客车指标调控办公室在2011年10月26日发布了《关于个人京牌小客车被盗抢摇号申请工作有关事项的通告》，对于小客车被盗抢后、原所有人如何取得指标进行了完善性规定：小客车被盗抢并由公安机关立案、车辆登记状态更改为“被盗抢”的，可以不计为个人名下在本市登记的小客车，符合申请摇号条件的个人，可通过申请参加摇号取得小客车配置指标。本案中，原告车辆在2010年12月23日前丢失，按照《实施细则（2013年修订）》的相关规定，不能直接取得小客车指标，可以按照《关于个人京牌小客车被盗抢摇号申请工作有关事项的通告》规定的程序，通过申请参加摇号取得小客车配置指标。根据以上答辩理由，请求法院驳回原告诉讼请求。尹志军对市交通委出示的证据质证意见是：对个人小客车配置指标申请表的真实性和合法性无异议，但不认可关联性和证明目的；对北京市公安局刑事侦查总队三支队出具的情况说明的真实性和合法性无异议。市交通委对尹志军出示的证据质证意见是：对个人小客车配置指标申请表，认为审核失败原因是个人持有京牌车辆，市交通委依据各个审核部门的意见作出结论；对北京市小客车指标调控管理信息系统网页截图认为因北京市摇号基数大，存在错误的可能性，同时审核结果同本案无关。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：市交通委提交的证据及尹志军提交的证据1具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信；尹志军提交的证据2所反映的事实同尹志军所诉其提交个人小客车配置指标申请审核失败的处理无关，因此不予采纳。经审理查明，2005年10月30日，尹志军名下车牌号为京FP18**的银灰色丰田RAV吉普车被盗。同年10月31日，公安机关对该案立案侦查。2014年9月22日，尹志军通过提交《个人小客车配置指标申请表》，申请取得小客车配置指标。2014年10月24日，尹志军通过北京市小客车指标调控管理信息系统查询得知其审核结果为不通过，失败原因是市公安交管局认定个人持有驾照且持有京牌车辆。另查，尹志军具有合法的驾驶资格，其认可通过北京市小客车指标调控管理信息系统提出配置指标摇号申请，未向市交通委提出依据被盗抢车辆直接取得小客车配置指标的申请。本院认为：市交通委承担本市城乡交通统筹发展、落实本市交通方面法律、法规、规章、政策的责任，是本市小客车指标调控管理机构，具有管理本市小客车指标事项的职责和权力。因此其通过北京市小客车指标调控管理信息系统作出的审核处理结果应由承担相应的法律责任。2010年12月22日，为落实城市总体规划，实现小客车数量合理、有序增长，有效缓解交通拥堵状况，北京市人民政府制定并公布了《暂行规定》，确定自当日起北京市实施小客车数量调控措施，取得小客车指标的方式为摇号方式，但个人出售、报废名下登记的小客车的也可直接取得更新指标。《暂行规定》的第四条规定，“住所地在本市的个人，名下没有本市登记的小客车，持有效的机动车驾驶证，可以办理摇号登记”。根据《机动车登记规定》第四十八条第一款的规定，“已注册登记的机动车被盗抢的，车辆管理所应当根据刑侦部门提供的情况，在计算机登记系统内记录，停止办理该车的各项登记和业务。被盗抢机动车发还后，车辆管理所应当恢复办理该车的各项登记和业务”。虽然尹志军名下车牌号为京FP18**的银灰色丰田RAV吉普车被盗并被公安机关立案侦查，但该车辆现仍登记在尹志军名下无疑。因此尹志军不属于名下没有本市登记小客车的情形，市交通委通过北京市小客车指标调控管理信息系统认定尹志军配置指标摇号申请的审核结果为不通过并无不当。2014年1月1日起施行的《实施细则（2013年修订》第二十二条第一款、第二款规定，“公安机关立案满12个月后仍未追回，并已在公安机关车辆管理系统登记被盗抢状态的，可在此后6个月内申请小客车指标。逾期未提出申请的，视为自动放弃指标申请。单位或者个人在申请指标时需承诺：被盗抢小客车若被找回，已取得指标尚未使用的，可选择放弃小客车指标或者放弃已找回车辆；已使用指标购置车辆的，应放弃被找回车辆。被放弃的小客车在出售或者报废后不产生更新指标。”。第二十三条规定，“单位或者个人持立案证明材料到本市公安机关交通管理部门打印小客车被盗抢状态信息凭证，持信息凭证和其他相关材料，到各区（县）政府设置的对外办公窗口提出申请并签署承诺书。各区（县）政府设置的对外办公窗口将信息录入到小客车指标调控管理信息系统。经审核，符合条件的申请人可获得小客车指标。”本案中，尹志军提出其名下车辆属被盗抢状态，要求法院责令市交通委直接提供能够进行机动车登记的小客车配置指标，但其未按照上述规定要求向对外办公窗口提出申请并签署承诺书，因此其相应诉讼请求不能得到支持。综上所述，尹志军的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告尹志军的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告尹志军负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长 陈 岱人民陪审员 秦 方人民陪审员 马宏新二〇一四年十二月十九日书 记 员 张 艳