湖南省东安县人民法院民 事 裁 定 书（2016）湘1122民初253号原告孙春义。委托代理人（一般授权）羊忠新，湖南慎明律师事务所律师。被告孙文秋。委托代理人（特别授权）周雄燕，湖南省东安县天一法律服务所法律工作者。第三人东安县高雅寺，住所地东安县白牙市镇。主持吕大力（法号“释通度”）。原告孙春义诉被告孙文秋、第三人东安县高雅寺确认合同效力纠纷一案，本院于2015年2月29日立案受理。依法由审判员蒋文智适用简易程序独任审判，于2016年4月7日公开开庭进行了审理。书记员邓赛男担任庭审记录。原告孙春义及委托代理人羊忠新，被告孙文秋及特别授权的委托代理人周雄燕，第三人东安县高雅寺的负责人吕大力（法号“释通度”）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙春义诉称:1982年，被告的父亲孙孝满与原告口头达成互换责任山协议，将高雅寺门口4.76亩责任山调换给原告，此后，原告在责任山上种植了松树。2005年，唐湘平开办采石场修路，需经过原告在高雅寺门口的责任山，为此，双方写了书面协议。2006年，电力公司在原告该责任山架电线，砍了树并占用了部分土地，补偿了原告1600元。2007年，王正生开办砖厂，经过原告在高雅寺的责任山，砍了原告种植的松树，补偿了原告150元。原告同被告之父互换责任山后，一直各自管业至今，长达30余年，相安无事。2013年4月，被告擅自将已调换给原告在高雅寺的责任山的一部分转让给第三人，用于寺庙扩建，严重损害了原告的权益。事后，经东安县白牙市镇政府、东安县政府多次处理未果。请求法院依法判令被告与第三人签订的土地转让协议无效，并判令被告从第三人处获得的土地补偿款40000元归原告所有，由被告承担本案诉讼费。原告孙春义为支持其诉讼主张，在本院指定的举证期限内提供了以下证据材料：1、原告身份证复印件一份，拟证实原告系东安县白牙市镇鹿鸣村7组人，因本案被告非法转让的土地所有权是东安县白牙市镇鹿鸣村7组的并且该土地从80年代开始就一直由原告使用、管业至今，故原告具备本案主体资格；2、孙新姣、龙定梅的证明复印件，拟证实1981年原告与孙孝满（被告之父）互换责任山的事实，还证实换山后，原告一直对高雅寺门口山管业30余年的事实；3、王柏生的调查笔录复印件，拟证实2006年电力公司到鹿鸣村搞农网改造，电线经过高雅寺“门口山”砍了村民的山，电线杆占用了一部分土地，当时公司经调查及询问过被告，被告亲口讲高雅寺门口山不是他的，于是公司将补偿款交给了原告的事实；4、2013年6月2日王正生的证明复印件，拟证实007年王正生在鹿鸣村建砖厂，线路经过高雅寺门口山，砍了三十余颗松树，补偿了原告150元钱；5、蒋竹生、孙世平写给白牙市镇政府领导的报告复印件，拟证实原告与孙孝满（被告之父）互换责任山30余年的事实；6、2005年6月10日孙春义与唐湘平签订协议书复印件，拟证实2005年唐湘平在鹿鸣村建石场为通过高雅寺门口山与原告签订了一份协议书的事实；7、东安县白牙市镇人民政府处理决定书二份，拟证实白牙市镇政府二次认定了1981年原告与孙孝满（被告之父）互换责任山的事实及原告对高雅寺门口山管业30余年的事实，却因由于双方没有签订书面合同，没有备案登记，没有办理相关手续，二次错误的认定双方互换责任山的行为无效，将高雅寺门口山的使用权错判给了被告的事实；8、东安县人民政府行政复议决定书二份，拟证实东安县人民政府二次认定了1981年原告与孙孝满（被告之父）互换责任山的事实及原告对高雅寺门口山管业30余年的事实，并对白牙市镇政府的二次处理决定都予以撤销的事实。被告孙文秋辩称：1、原告孙春义不是主张合同无效的主体，原告应向有关机关申请确认其具有“高雅寺山”承包经营权，具有了诉讼主体资格，才能提起合同或侵权之诉。2、被告父亲生前没有与原告互换“高雅寺门口”责任山。综上所述，原告无权就被告与第三人签订的《土地使用权转让协议》提起无效之诉，如果原告要求确认土地承包经营权，应当依照《土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条二款“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”之规定，由人民政府或者行政主管部门处理，请求法院依法驳回原告的起诉。被告孙文秋为支持抗辩，在举证期限内向本院提供了以下证据材料：1、身份信息复印件，拟证实被告的主体资格；2、高雅寺门口山承包户界限确认书，拟证实高雅寺门口山由孙孝祝、孙林生、孙文秋、唐爱英承包经营；3、鹿鸣村7组证明，拟证实高雅寺门口山由孙文秋承包经营；4、孙林生证言，拟证实高雅寺门口山由孙孝祝、孙林生、孙文秋、唐爱英承包经营，电力公司砍树架线和唐湘平修路4承包人不知情；5、王正生证言，拟证实王正生办砖厂架电线砍树补钱不是高雅寺山，而是孙春义屋边；6、土地使用权转让协议，拟证实原告不是合同主体，也不是承包经营户，故无权提起合同之诉；7、白牙市镇人民政府函，拟证实告知原告前往东安县农村土地流转服务中心进行仲裁，原告却选择向法院起诉，程序违法。第三人述称：原告借了高雅寺2万元钱，第三人有原告所写的字据。原告如果官司赢了，将该款抵第三人应当支付的土地转让款，如果官司打输了，应将该款退给第三人。第三人认为与本案无关，除了向本院提供了有关身份信息外，未向本院提供其他证据材料，对原、被告提供的证据材料不予质证。经庭审举证、质证，本院对原、被告提供的证据材料认证如下：被告对原告提供的1号证据材料的真实性无异议，对证明目的及关联性有异议，本院对该证据材料的真实性予以采信；被告对原告提供的2、3、4、5、6号证据材料有异议，认为不符合证据的三性，且与本案无因果关系，本院认为，原告提供该五份证据材料，其目的是为了证明被告父亲生前将高雅寺门口山的土地承包经营权互换给了原告，且原告已管业多年的事实，但本案原告的诉请是确定被告与第三人所签订的土地转让协议无效，并未请求确认原、被告农村土地承包经营权互换协议的效力，而互换协议的效力问题恰恰就是本案原告诉讼请求的前提条件，因此，对原告提供的2-6号证据材料因与本案无关联性，本院在本案中不予采信；被告对原告提供的7号证据材料的真实性无异议，对8号证据材料的真实性和关联性无异议，本院对此予以采信。原告对被告提供的1、6、7号证据材料的真实性无异议，本院予以采信；对被告提供的2-5号证据材料有异议，本院认为被告提供的2-5号证据材料目的是为了证实其父生前未将高雅寺门口山的土地承包经营权互换给原告，被告对原告提出的他人砍树、架线、修路、收钱不知情的事实，由于本案不是确认承包地互换协议的效力，被告提供的2-5号证据材料因与本案无关联性，本院在本案中不予采信。经审理查明：2013年4月11日，第三人高雅寺扩建需要征用土地，被告孙文秋与本组唐爱英、孙林生作为甲方与第三人高雅寺（乙方）签订了《土地使用权转让协议》，乙方共征用甲方土地4.43亩，共补偿甲方88600元土地补偿费，其中，原、被告争执的2.2亩责任山属于该协议的征地范围。原告得知后，以被告的父亲孙孝满生前与原告在1982年口头达成互换责任山协议，被告父亲将其高雅寺门口4.76亩责任山调换给原告，原告在互换的责任山上种植了松树，且一直各自管业，被告无权将已调换给原告在高雅寺的责任山的一部分转让给第三人等为由，请求东安县白牙市镇人民政府处理，东安县白牙市镇政府于2013年7月15日下达了（2013）东白政决字第2号行政处理决定书，以原、被告双方互换责任山时未依法签订书面合同，没有备案为由，决定原、被告互换高雅寺门口山的行为无效。原告不服该处理决定，向东安县人民政府提请行政复议，东安县人民政府于同年11月19日下达了东政复决字（2013）第5号行政复议决定书，撤销了东安县白牙市镇人民政府作出的（2013）东白政决字第2号处理决定。2015年6月25日，东安县白牙市镇人民政府下达了（2015）东白政决字第1号处理决定书，以原、被告双方互换责任山时未依法签订书面合同，没有备案，没有办理相关手续为由，决定原、被告互换高雅寺门口山的行为无效。原告仍不服该处理决定，再次向东安县人民政府提请行政复议，东安县人民政府于同年10月15日下达了东政复决字（2015）第9号行政复议决定书，撤销了东安县白牙市镇人民政府作出的（2015）东白政决字第1号处理决定。2016年1月20日，原告向本院提起诉讼，请求依法判令被告与第三人签订的土地转让协议无效，并判令被告从第三人处获得的土地补偿款40000元归原告所有，由被告承担本案诉讼费。本院认为：原告的诉讼请求应当以被告父亲生前是否将高雅寺门口山换给了原告，如果双方互换了该责任山，其互换合同是否有效等为前提。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条的规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。原告未就与被告承包地互换协议向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，亦未向人民法院起诉，请求确认承包地互换协议的效力，直接起诉要求确认被告与第三人签订的《土地使用权转让协议》无效，属诉讼主体不适格。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条（一）,《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告孙春义的起诉。本案受理费800元，减半收取400元，由原告孙春义负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人和代表人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审判员  蒋文智二〇一六年五月二十三日书记员  邓赛男附件：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。