福建省南平市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）南民终字第122号
上诉人（原审被告）建阳市麻沙镇杜潭村村民委员会。
法定代表人瞿建华，主任。
被上诉人（原审原告）邱灿明，男，1965年7月28日出生，汉族，下岗职工。
上诉人建阳市麻沙镇杜潭村村民委员会（以下简称杜潭村委会）因建设工程施工合同纠纷一案，不服建阳市人民法院（2013）潭民初字第1126号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人杜潭村委会的法定代表人瞿建华，被上诉人邱灿明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2011年底，杜潭村委会根据村“一事一议”的要求，研究决定兴建村中路硬化工程。2011年12月13日杜潭村委会申请建阳市麻沙镇招投标中心对村中路硬化工程进行招投标，内容“兹有我村村中水泥路硬化工程，经讨论通过，现委托你单位公开招标。招标主要事项：杜潭村村中水泥路硬化工程，预算131580元，中标价为预算价下浮6%（123685.2元），报名时须带水利项目施工证原件及复印件，工期30天。工程款必须在2012年“一事一议”款到位后一次性付清。投标押金5000元”。同年12月20日，中共建阳市麻沙镇纪律检查委员会组织对该水泥路硬化工程招投标。2012年1月10日，建阳市麻沙镇纪律检查委员会出具中标通知书，内容“周魁灏（邱灿明）（中标单位）：麻沙镇杜潭村村中路硬化工程，招标内容范围为杜潭村村中路硬化工程。于2011年12月20日公开开标后，经评标委员会评定，并公示3个工作日，无异议，确定你单位为中标单位，项目经理为邱灿明，中标价123685元整，中标工期30天。工程质量必须达到国家工程施工验收规范标准。你单位收到中标通知书后，在2012年1月10日前与建设单位签订承包合同”2012年春节后，邱灿明与杜潭村委会未订立施工合同，即进场施工。水泥路工程有青洲、仍洲渡、杜潭三地，同年4月完工，杜潭村委会的村民即开始使用三地水泥路。5月8日，双方对完工水泥路进行验收，因其他原因未果。
原审法院认为，建设工程施工合同是指发包人为了完成工程建设任务与承包人订立的关于承包人进行工程建设，发包人接受该建设工程并支付价款的合同。邱灿明与杜潭村委会之间虽未签订书面的建设工程施工合同，但杜潭村委会的建设工程已委托并经建阳市麻沙镇纪律检查委员会对该工程进行招投标，确定由邱灿明中标，邱灿明也领取了建阳市麻沙镇纪律检查委员会出具的中标通知书。杜潭村委会已收受了邱灿明的定金，且邱灿明中标后对工程进行了施工，合同已实际履行，双方的行为符合合同法中的要约、承诺的一种民事法律行为。建阳市麻沙镇招投标中心、杜潭村委会出具的证明表明，邱灿明与杜潭村委会之间事实上已建立了合同关系。本案中，邱灿明按中标通知书规定施工并交付工程；杜潭村委会实际使用水泥路，视为接受邱灿明交付的建设工程，理当支付价款。杜潭村委会未向邱灿明支付工程款，显属不当。至于未经验收，是由于村委会不配合及部分村民的异议致验收不成，责任显然在于杜潭村委会。原审法院已对杜潭村委会明示，并责成对工程进行验收，若杜潭村委会认为工程有瑕疵，可通过鉴定来维护自身的合法权益，但杜潭村委会未作表示。由于杜潭村委会未提交证据反驳，也无实质的抗辩意见，故对邱灿明要求杜潭村委会支付工程价款人民币123685元的诉讼请求予以支持。原审法院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百六十九条的规定，判决：杜潭村委会应在本判决生效之日起十日内支付邱灿明工程价款人民币123685元。如果杜潭村委会未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费2774元，由杜潭村委会负担。
一审宣判后，杜潭村委会不服，向本院提起上诉。
上诉人杜潭村委会上诉称，1.涉案工程与上诉人没有建设工程合同的关联，违背村级“一事一议”的工程建设程序要求，致使涉案工程项目无任何资金来源；2.上诉人与被上诉人之间没有形成建设工程施工合同关系，一审法院认定建设工程施工合同成立是错误的，被上诉人在没有工程项目招标文件参照和工程施工合同的约定，进行盲目违规的施工所造成的后果应自行负责；3.涉案工程未经验收合格，要求上诉人支付工程款没有法律依据。请求撤销一审判决，改判上诉人不须支付未签订建设工程合同的工程款123685元。
被上诉人邱灿明辩称，其是按镇政府的招投标进行施工，一审认定的事实正确，请求维持原判。
经审理查明，对一审判决认定的事实，上诉人杜潭村委会除对“是由邱灿明进行施工”这一事实没有异议，其余事实均有异议，并认为村委会没有根据“一事一议”的要求，研究决定兴建村中道路硬化工程，也没有参与工程招投标；邱灿明是6、7月打报告后才验收的。
二审中，双方当事人均未提交新的证据。
另查明，原审法院认定的事实清楚，证据充分，本院予以确认。
本案争议的焦点为：被上诉人邱灿明要求上诉人杜潭村委会支付道路硬化工程款123685元是否有依据。对焦点问题，本院分析、认定如下。
本院认为，诉争道路硬化工程经杜潭村委会讨论通过，杜潭村委会亦就此出具《委托书》委托建阳市麻沙镇招投标中心进行公开招标。《委托书》盖有杜潭村委会公章并有原村主任唐志明的签名，真实性可以确认，杜潭村委会对其出具时间虽有异议，但仅凭不足以推翻《委托书》的证明力。因此，杜潭村委会主张从未委托对该工程进行招标不能成立。况且该招标项目已经建阳市麻沙镇纪律检查委员会确认并出具《中标通知书》给被上诉人邱灿明。本案中，邱灿明施工没有争议，现杜潭村村民已实际使用该工程，故应视为杜潭村委会已接受邱灿明交付的工程。另建阳市有关部门多次到实地对该工程进行验收，都被部分村民予以阻止，导致无法进行验收的责任在于杜潭村委会。所以被上诉人邱灿明要求上诉人杜潭村委会按《中标通知书》的规定支付道路硬化工程款123685元合法有据，本院予以支持。
综上，上诉人杜潭村委会的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币2774元，由上诉人杜潭村委会负担；一审案件受理费按一审判决执行。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈君精
审 判 员 黄晓健
代理审判员 张聪荣
二〇一四年三月十七日
书 记 员 陈 征
本案依据的主要法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。