云南省元谋县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）元民一初字第53号
原告鲁维昌，男，汉族，1958年8月28日出生，初中文化，自由职业者，住元谋县。
委托代理人鲁维芳，男，汉族，1952年5月5日出生，大专文化，元谋县人民政府退休人员，住元谋县，系鲁维昌之哥。
被告元谋县城市管理综合行政执法局。
地址：元谋县元马镇马街南路44号。
法定代表人尹健，系局长。
委托代理人罗彪，男，彝族，生于1976年8月25日，本科文化，元谋县住房和城乡建设局副局长，身份证号码×××，特别授权代理。
委托代理人张学卫，云南宇锋律师事务所律师，特别授权代理。
原告鲁维昌诉被告元谋县城市管理综合行政执法局（以下简称元谋县城管局）劳动争议纠纷一案，于2014年4月1日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年5月20日公开开庭进行了审理，并作出（2014）元民二初字第90号民事判决书，判决后原告鲁维昌不服，依法提出上诉。楚雄彝族自治州中级人民法院于2014年12月21日作出（2014）楚中民一终字第504号民事裁定书，以原审法院认定事实不清，适用法律不当，发回本院重新审理。本院重新立案后，依法组成合议庭于2015年2月10日公开开庭进行了审理。原告鲁维昌及其委托代理人鲁维芳，被告元谋县城管局的委托代理人罗彪、张学卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告鲁维昌诉称：原告于2002年1月被元谋县城乡建设局（现元谋县住房和城乡建设局）聘用为城市协管员。后元谋县城管局与元谋县住房和城乡建设局分开后，2009年1月至今转为城管局协管员。多年来，原告认真学习、履职，尽力完成局里交办的各项工作任务。在原告与局里签订的劳动合同条款中也明文规定，单位每年负责缴纳应缴的各种保险。但这些年来，局里一直未按国家法律办事，不按时与原告签订劳动合同和购买养老、医疗等“五险”，长期按云南省3类最低工资标准发放基本工资。无奈，原告只好于2013年9月向元谋县劳动人事争议仲裁委申请仲裁，但仲裁委不按法律、法规进行裁决，显失公平。原告于2013年11月20日向元谋县法院起诉，2014年3月21日，法官说原告的起诉事项与劳动仲裁的不一致，建议撤回重诉。为维护原告的合法权益，原告再次起诉，请求法院判令被告：1、因元谋县城管执法局是住建局的一个下属单位，且县城管执法局没有机构代码和法人资质，故请法院两案并一案审理；2、请依法判定原告与被告单位工作期间的劳动关系，并按法补签订无固定期限劳动合同，使之享受其基本待遇；3、依法判令被告（单位）按照《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等相关的法律规定，为原告全额补缴“五险一金”（即2009年1月至2013年6月养老保险金25495.00元，2009年1月至2013年6月医疗保险金7138.56元，2009年1月至2013年6月大病补充保险金895元，2009年1月至2013年6月失业保险金2575.35元，2009年1月至2013年6月工伤保险金439.90元，2009年1月至2013年6月生育保险金532.10元；另，住房公积金请法院按规定判令享受）。因这些年个人部分自己交，单位该交部分也是原告交，故被告这次要全额补还原告，若因原告已交，无法补交，则由被告（单位）一次性支付给原告；4、依法判令被告（单位）支付原告不按时、按法规定签订劳动合同，不按时缴纳“五险一金”等违法赔偿金（月工资的2倍）2009年1月至2013年6月共计46200.00元；5、依法判令被告（单位）按法支付解除劳动合同的经济补偿金12000.00元（共11年6个月，按12年计算，每年1000.00元），以上3、4、5项合计95275.91元；6、依法判令被告（单位）承担本案诉讼费。
被告元谋县城管局辩称：1、根据《劳动法》第七十九条规定，劳动争议案件起诉到法院必须以劳动仲裁为前置程序，为此，原告诉讼请求的第一项因劳动仲裁裁决没有仲裁而不属于法院受案范围。另根据原告在此案之前的撤诉是因其需要新的仲裁事项进行仲裁，但现在原告没有进行再次仲裁就直接进入诉讼，已违反劳动争议诉讼须以劳动仲裁为前置程序的规定，应予驳回原告诉讼请求的第三项。2、原、被告双方存在劳动合同的期间为2008年8月至2013年6月，原告在元谋县住房和城乡建设局工作期间的劳动合同中没有约定社会保险事项。我局成立后，鉴于财政方面的政策规定，没有政策和资金缴纳社会保险，这是政府应予支持和解决的范畴。根据我局其他职工缴纳的社会保险应缴数额对比，原告主张的诉讼请求中的养老保险金、医疗保险金过分高于劳动社会保障部门规定的应缴数额。由于原告没有证据证明我局应为其缴纳相关保险的缴费标准和缴费数额，根据《民诉法》第六十四条规定，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。3、原告变更诉讼请求与以前的诉讼请求相互矛盾，既然要求与住建局签订了合同就不存在补偿问题，根据《劳动法》、《劳动合同法》的相关规定，赔偿2倍工资是不成立的；保险有单位交的，也有个人交的，被告单位尚需赔还的只能是单位应缴纳而未缴的部分。
原告鲁维昌为了证明自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据材料：1、元谋县劳动人事（2013）5号裁定书，欲证明原告的诉讼请求经过元谋县劳动人事争议仲裁委员会裁决；2、楚雄州政府批复楚政复（2009）34号，欲证明批复住建局的情况；3、在住建局、城管局工作证明复印件；4、在元谋县住建局工作期间的合同签订情况；5、2002-2013年领工资存折复印件，欲证明原告于2002年-2013年在元谋县住房和城乡建设局工作；6、基本养老保险、医疗保险缴费单据，欲证明原告个人缴纳医疗和养老保险的情况；7、劳动合同书，欲证明原、被告双方签订了劳动合同；8、云南省历年最低工资标准；9、身份证复印件，欲证明原告的基本情况；10、元谋县人民法院（2013）590号民事裁定书，欲证明原告曾经诉到法院后又撤回起诉的情况；在重审中原告补充列举下列证据：11、鲁维昌2002年至2013年缴纳城镇职工养老保险情况表；12、鲁维昌2009年1月至2013年6月医疗保险应缴情况；13、鲁维昌2009年1月至2013年6月失业保险缴费情况；14、鲁维昌2009年1月至2013年6月大病医疗补充保险缴费情况；15、鲁维昌2009年7月至2013年7月缴纳工伤保险费记录表；16、鲁维昌2009年7月至2013年7月缴纳生育保险费记录表。
经质证，被告元谋县城管局对证据材料3有异议，认为不符合一人一证的证据形式；对证据材料6，认为表没有加盖任何公章，也反映不出原告诉求；对其余证据材料无异议。重审列举的证据11-16因当时没有提交，现在当庭提交有一定瑕疵，举证期限也有一定的欠妥；原审时没有要求的，现在又变更对几份保险，不符合法律规定。根据劳动合同法相关规定，原告没有经过劳动仲裁就起诉到法院不符合法律规定。
被告元谋县城管局为了证明自己的答辩主张，向本院提交了以下证据材料：1、元谋县人民政府会议纪要，府通字（2008）16号；2、2008年、2009年、2013年劳动合同复印件；3、工资花名册复印件；4、辞职申请、解除劳动合同协议书、终止聘用合同证明书复印件；以上四份证据欲证明原、被告存在劳动合同关系的时间及被告一直向原告支付工资。5、元劳人裁字（2013）第5号裁决书复印件，欲证明原告进行裁决后诉讼；6、法定代表人身份证明；7、中共元谋县委文件元发（2011）3号；8、元谋县人民政府文件元政通（2014）10号；9元谋县人民法院（2013）元民初字第590号民事裁定书。
经质证，原告对被告提交的证据材料均无异议。
法庭依职权调取相关证据进行举证：
1、关于鲁维昌公益性岗位补贴情况说明（手写）。
2、2007年4月至2009年4月劳动合同鉴证表。
3、就业及享受扶持政策情况记录（劳动）。
4、楚雄州公益性岗位补贴花名册。
5、社会保险费通用缴款书（9份）。
6、云南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的实施意见，云政发（2006）139号、云人社发（2009）67号。
7、楚雄州劳动和社会保障局文件（通知）楚劳社办（2006）38号、楚劳社发（2007）41号、楚劳社发（2008）17号、楚劳社发（2010）35号、楚人社发（2011）6号。
经质证，原告对文件材料都认可；被告对材料的真实性、合法性无异议，就关联性上，原告以灵活就业方式参保，不能由住建局、城管局承担赔偿责任。原告的问题有点特殊，灵活就业方式缴纳参保以时间为准，我们就低不就高。
本院认为，对原告列举的证据材料1、2、5、7、8、9、10被告无异议，本院予以确认其证明力；对原告列举的证据材料3、4不符合证据要求，不予认定；对原告列举的证据材料6，能证实原告缴纳相关费用的情况，本院予以认定。对原告重审中补充的六份证据与本案其他证据印证的部分本院予以认定。对被告列举的证据材料，原告无异议，本院予以认定。对本院调取的证据，与其他证据印证的本院予以认定。
根据庭审与举证、质证，本院确认如下法律事实：
2002年1月20日，元谋县建设环境保护局聘请原告鲁维昌为城建监察协管员，双方于2003年6月26日签订了为期一年的《劳动合同》。合同第三条规定：乙方按照甲方安排的工作后，甲方每月25日前付给乙方当月的工资报酬400元，此外，甲方不再负责乙方的其他任何费用。2005年至2007年三年鲁维昌按公益性岗位享受工资及社会保险待遇。2008年4月22日，原告又与元谋县建设局签订了为期一年的劳动合同。合同第十二条规定：甲方依法为乙方缴纳各种社会保险，属于乙方缴纳部分，由甲方从乙方工资中代为扣缴。2008年8月1日，原告转为元谋县城管局协管员。在此之后，原告的社会保险（养老保险、医疗保险等）系原告自己购买，被告元谋县城管局未为原告缴纳单位应承担部分的社会保险费。2009年6月10日，原告与被告元谋县城管局签订了为期一年的《劳动合同》。2012年3月1日，原告与被告签订了为期三年的《劳动合同》。2013年7月1日，原告从元谋县城管局辞职，后向元谋县劳动人事争议仲裁委员会申请，要求裁决被告元谋县城管局：1、支付原告未签订劳动合同两倍工资31000元；2、单位应当承担的社会保险费；3、解除劳动合同经济补偿金3000元。2013年11月1日，元谋县劳动人事争议仲裁委员会作出元劳人裁字（2013）第5号裁决书，裁决被告元谋县城管局为原告缴纳：1、养老保险11212.56元；2、医疗保险4782.96元；3、被告元谋县城管局支付原告解除劳动合同经济补偿金6000元。对于原告要求被告元谋县城管局支付原告未签订劳动合同两倍工资31000元的请求，不予支持。原告于2013年11月20日向法院起诉，2014年3月21日，原告以有新的事项需要仲裁为由，撤回了起诉。2014年4月1日，原告再次起诉。
另查明：2009年1月至2013年6月，鲁维昌共向社会保险部门缴纳个人应缴部分的养老保险金21530.00元，单位应缴部分3965.00元（2009年、2010年两年），合计25495.00元；医疗保险费7138.56元；失业保险费2575.35元；大病医疗补充保险费895.00元；工伤保险费367.84元；生育保险424.04元，以上六项保险合计36895.79元，原被告解除劳动合同关系后，被告未支付原告11年零6个月经济补偿金。
本院认为，原告鲁维昌自2008年8月转为被告元谋县城管局协管员后，一直在元谋县城管局工作至2013年7月解除合同，期间于2009年6月10日签订为期一年《劳动合同》和2012年3月1日与被告元谋县城管局签订了为期3年的《劳动合同》，在2010年4月20日以后至2012年3月1日这段时间，虽然未签订劳动合同，原被告双方均以同类人员、同类工种、任务、工资履行上着上一年度签订的劳动关系的权利义务。根据《云南省劳动和社会保障厅关于劳动争议处理有关问题的处理意见》第三条：“用人单位与劳动者在用人期间未办理终止或续订合同手续的，应视为顺延同一期限劳动合同。顺延期满仍未办理终止或续订合同手续的，可视为顺延同一期限劳动合同”之规定，原告与被告未签订劳动合同的时间，视同劳动合同期限顺延。不符合《劳动法》第九十八条用人单位违反本法规定故意拖延不订立劳动合同的，对劳动者造成损害的客观实际，故原告请求被告支付二倍工资的诉讼请求本院不予支持；原告鲁维昌在发回重审中新增的因元谋县城市管理综合执法局是住建局的一个下属单位，故请求法院将两案并为一案审理的诉讼请求。因元谋县城市管理综合执法局属独立法人而非住建局下属单位的客观事实不符，其要求两案合并审理的诉讼请求本院不予支持；鲁维昌请求法院判定原告与被告单位依法补签无固定期限劳动合同，使之享受其基本待遇。因原告在2013年7月1日提出辞职，被告单位同意，并办理了解除劳动合同手续。且在元劳人裁字（2013）第5号裁决书中也未申请仲裁，《劳动法》第七十九条规定，劳动争议案必须以经过劳动仲裁为前置条件，故该项诉讼请求本院不予支持；在劳动关系存续期间，被告未按照我国劳动法律法规的规定为原告缴纳社会保险［即养老保险、医疗保险（大病补充保险）、失业保险、工伤保险、生育保险］的行为是违反相关法律规定的。故原告在与被告解除劳动合同后请求被告支付原告所交的社会保险费的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。原告自己以灵活就业方式缴纳了应缴纳的社会保险费后，其有权向被告进行追偿。由于被告单位不依劳动法、劳动合同法及劳动合同法实施条例的规定为原告缴纳社会保险费（单位应缴部分），造成原告只能自己以灵活就业方式标准缴纳社会保险，与正常规范企业、事业用人单位缴纳的社会保险费有差距，且原告是以缴费的最低缴费点缴费，故本案原告缴纳的社会保险费用只能以实际缴费或应交费计算，由被告单位全额补还原告。解除劳动合同后，原告要求被告给予相应经济补偿的诉讼请求，符合法律的规定，本院应予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第七十条、第七十三条、第七十九条、第九十一条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第四十六条、第四十七条、第八十五条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十八条、第二十七条，《中华人民共和国社会保险法》第二条、第五十八条之规定，判决如下：
一、由被告元谋县城市管理综合行政执法局于本判决生效后30日内支付给原告鲁维昌已缴纳的社会保险费36895.79元（其中养老保险25495.00元、医疗保险7138.56元、失业保险2575.35元、大病医疗补充保险895.00元、工伤保险367.84元、生育保险424.04元）。
二、由被告元谋县城市管理综合行政执法局于本判决生效后30日内支付给原告鲁维昌解除劳动合同的经济补偿费12000元（2002年1月至2013年6月）。
三、驳回原告鲁维昌的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10.00元，由被告元谋县城市管理综合行政执法局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决书即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限为二年。
审 判 长 邬玉翠
审 判 员 王天民
人民陪审员 罗继高
二〇一五年三月十六日
书 记 员 段光礼