浙江省宁波市中级人民法院行 政 判 决 书（2012）浙甬行初字第17号原告宁波市双申王服饰有限公司。法定代表人赵兰珍。委托代理人袁裕来。委托代理人沈华敏。被告宁波市海曙区人民政府。法定代表人吴胜武。委托代理人李筱敏。委托代理人邬筱素。原告宁波市双申王服饰有限公司（以下简称双申王公司）不服被告宁波市海曙区人民政府于2012年7月23日作出的海政（2012）30号《关于宁波市轨道交通2号线一期工程项目（启运路站）房屋征收的决定》的具体行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2012年11月27日受理后，于同年11月30日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉建议书。本院依法组成合议庭，于2012年12月24日公开开庭审理了本案。原告双申王公司的委托代理人袁裕来、沈华敏，被告宁波市海曙区人民政府的委托代理人李筱敏、邬筱素到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2012年7月23日，被告宁波市海曙区人民政府作出海政（2012）30号《关于宁波市轨道交通2号线一期工程项目（启运路站）房屋征收的决定》。该决定内容为：因宁波市轨道交通2号线一期工程项目（启运路站）建设需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见（试行）》（甬政发（2011）96号）等有关规定，对宁波市轨道交通2号线一期工程项目（启运路站）作出房屋征收决定如下：一、征收范围为东至后家河，南至启运路，西至丽园南路，北至南塘河。具体门牌地址为启运路200号。征收范围内被征收人共1户，涉及被征收房屋建筑面积约1740平方米，土地使用面积约2050平方米。二、房屋被依法征收的，其国有土地使用权同时收回。三、上述被征收房屋由宁波市海曙区人民政府房屋征收办公室组织实施，并委托宁波市海曙区房屋征收事务所承担房屋征收与补偿的具体工作。四、签约、搬迁期限为90天，具体起止日期由房屋征收部门在房屋征收评估机构确定后另行公告。被告于2012年12月10日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：1.《宁波市市区国有土地上房屋征收申请表》，用以证明涉案项目建设活动主体提出房屋征收申请的事实；2.甬发改交通（2010）92号《转发国家发展改革委印发国家发展改革委关于审批宁波市城市快速轨道交通近期建设规划（2008-2015年）的请示的通知》、发改投资（2008）2097号《印发国家发展改革委关于审批宁波市城市快速轨道交通近期建设规划（2008-2015年）的请示的通知》、发改投资（2008）1740号《国家发展改革委关于审批宁波市城市快速轨道交通近期建设规划（2008-2015年）的请示》、（2010）浙规地字第0200092号《建设用地规划许可证》及用地红线图各1份，用以证明涉案项目建设活动主体提交涉案房屋征收相关材料的事实；3.宁波市国土资源局证明函1份，用以证明涉案项目建设活动主体提交涉案房屋征收相关材料的事实；4.征收补偿资金证明、安置房证明等共39页，用以证明涉案征收项目资金足额到位的事实；5.征收调查通告1份及照片2张、《非住宅房屋征收调查表》1份，用以证明涉案征收项目经过调查登记的事实；6.《宁波市轨道交通1号线一期配套工程4号线大卿桥站项目、宁波市轨道交通2号线一期工程项目（启运路站）、宁波市第二医院北部院区项目房屋征收补偿方案论证会签到单》1份，用以证明涉案征收项目补偿方案经过论证的事实；7.《宁波市轨道交通2号线一期工程项目（启运路站）房屋征收补偿方案论证结论书》1份，用以证明涉案征收项目补偿方案经过论证后形成论证结论的事实；8.海征收通（2012）第4号《宁波市海曙区房屋征收相关事项的通知》1份，用以证明涉案征收项目范围内房屋不得办理新建、扩建等事项的事实；9.海政告（2012）4号《宁波市海曙区人民政府关于征求宁波市轨道交通2号线一期工程项目（启运路站）房屋征收补偿方案（征收意见稿）意见的公告》1份及照片2张，用以证明经论证的房屋征收补偿方案在涉案征收范围内公布并征求意见的事实；10.海政告（2012）18号《关于公布宁波市轨道交通2号线一期工程项目（启运路站）房屋征收补偿方案（征求意见稿）征求意见情况的通告》1份及照片2张，用以证明被告对原告的意见进行汇总并解答的事实；11.《宁波市轨道交通2号线一期工程项目（启运路站）房屋征收社会稳定风险评估报告》1份，用以证明对涉案征收项目进行社会稳定风险评估的事实；12.海政（2012）30号《关于宁波市轨道交通2号线一期工程项目（启运路站）房屋征收的决定》1份，用以证明被告作出被诉具体行政行为的事实；13.宁波日报公告1份，用以证明被诉房屋征收决定在媒体上公告的事实；14.海政告（2012）27号《关于宁波市轨道交通2号线一期工程项目（启运路站）房屋征收决定的公告》1份及照片2张，用以证明被诉房屋征收决定在征收范围内公告的事实。以上证据均为与原件核对无异的复印件。被告于2012年12月10日还向本院提交了作出被诉具体行政行为的依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条¾第十六条、《浙江省人民政府关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见》（浙政发（2011）57号）第二条第（四）项、《宁波市人民政府关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见（试行）》（甬政发（2011）96号）第二条、《宁波市市区国有土地上房屋征收补偿若干规定》。原告双申王公司起诉称，被诉具体行政行为不应适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。该条例第十三条第三款规定：“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。”该条款的适用条件是国有土地使用权尚未被收回的房屋。但原告所有的涉案房屋所属国有土地使用权已经被宁波市人民政府以2010年甬政办抄第98号《抄告单》形式决定收回。现被诉具体行政行为再次将涉案地块国有土地使用权收回，属重复收回，适用法律错误。请求法院撤销被诉具体行政行为。原告向本院提供了以下证据：1.营业执照副本复印件、组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明书各1份，用以证明原告身份；2.海政告（2012）27号《关于宁波市轨道交通2号线一期工程项目（启运路站）房屋征收决定的公告》复印件1份，用以证明被诉具体行政行为存在的事实；3.甬土资函（2010）38号《宁波市国土资源局关于同意收回轨道交通2号线一期工程启运路站施工用地国有建设用地使用权的复函》复印件1份，用以证明被诉具体行政行为作出之前，涉案地块国有土地使用权已经被宁波市人民政府批准收回的事实；4.甬国用（2009）第0100236号《国有土地使用权证》、房权证甬海段自字第××号《房屋所有权证》复印件各1份，用以证明原告与本案存在法律上利害关系的事实。被告宁波市海曙区人民政府辩称，其作出的被诉具体行政行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。请求法院维持被诉具体行政行为，驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告提供的证据1、6、13、14无异议，被告对原告提供的证据1、2、3、4无异议，本院确认上述证据的证明力。对被告提供的证据2、3、4、5、7、8、9、10、11、12，原告认为，证据2、4与本案无关联性；证据3形式上不合法；证据5中《非住宅房屋征收调查表》记载的面积有误；证据7、9、10、12的内容不合法；证据8记载的办理期限无依据；证据11涉及到3户被征收人，评估项目不合法。本院认为，被告提供的证据2、3、4、5、7、8、9、10、11、12与本案具有关联性，且内容真实，来源合法，本院对上述证据用以证明的事实予以确认。对被告提供的依据，原告认为被告适用法律错误。本院认为，被告提供的依据系被告作出被诉具体行政行为时的依据，应作为审理本案的依据。本院经审理查明，2008年7月7日，国家发展和改革委员会向国务院提交《国家发展改革委关于审批宁波市城市快速轨道交通近期建设规划（2008-2015年）的请示》（发改投资（2008）1740号）。经国务院批准，同年8月12日，国家发展和改革委员会以发改投资（2008）2097号文件向宁波市发展改革委印发《关于审批宁波市城市快速轨道交通近期建设规划（2008-2015年）的请示》。2010年3月2日，宁波市发展和改革委员会以甬发改交通（2010）92号文件向宁波市轨道交通工程建设指挥部转发《印发国家发展改革委关于审批宁波市城市快速轨道交通近期建设规划（2008-2015年）的请示》。2010年9月8日，宁波市规划局向宁波市轨道交通工程建设指挥部颁发（2010）浙规地字第0200092号《建设用地规划许可证》。2012年3月8日，宁波市轨道交通工程建设指挥部向被告下属的房屋征收办公室提交房屋征收申请材料，请求对原告所有的坐落于轨道交通2号线一期工程启运路站项目范围内的涉案房屋实施征收。被告下属的房屋征收办公室受理上述申请后，于2012年4月6日在涉案房屋所在地发布调查通告，并于同年4月11日对涉案房屋情况进行调查登记。2012年4月24日，被告组织召开涉案房屋征收补偿方案论证会，并于同年5月2日形成论证结论。2012年5月14日，被告在涉案房屋所在地发布涉案房屋征收补偿方案征求意见公告。2012年5月15日，被告下属的房屋征收办公室以海征收通（2012）第4号文件向相关部门发出暂停办理涉案房屋征收范围内新建、扩建和改建房屋等手续的通知。2012年6月27日，被告在涉案房屋所在地发布涉案房屋征收补偿方案征求意见情况的通告。2012年7月16日，被告对涉案房屋征收情况进行社会稳定风险评估。2012年7月23日，被告作出涉案房屋征收决定。同日，涉案房屋征收决定在《宁波日报》和涉案房屋所在地进行公告。本院另查明，2010年5月5日，宁波市人民政府以其办公厅的名义作出甬政办抄第98号《抄告单》，同意收回轨道交通2号线一期工程启运路站施工用地国有建设用地使用权，面积15675平方米。原告所有的涉案房屋位于该收回国有建设用地范围内。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二款规定，被告宁波市海曙区人民政府具有作出涉案房屋征收决定的法定职权，被告下属的房屋征收办公室具有组织实施涉案房屋征收工作的法定职责。2010年，宁波市人民政府以《抄告单》形式决定收回涉案房屋所在地块国有建设用地使用权。2011年1月19日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实施。根据该条例第三十五条规定，该条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。由于涉案地块在上述条例施行前未取得房屋拆迁许可证，该地块如需继续实施拆迁，则应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的征收程序办理，而不再继续沿用《城市房屋拆迁管理条例》的规定办理。宁波市轨道交通2号线一期工程启运路站施工用地为国务院批准的公共交通用地，并经宁波市规划局建设用地规划许可，被告宁波市海曙区人民政府根据宁波市轨道交通工程建设指挥部提交的房屋征收申请材料作出涉案房屋征收决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条¾第十六条、第三十五条、《宁波市人民政府关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见（试行）》第二条的规定。但被告宁波市海曙区人民政府作出涉案房屋征收决定时，宁波市人民政府收回涉案房屋所在土地国有建设用地使用权的决定并未被废止，被告宁波市海曙区人民政府在涉案房屋征收决定中引用《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回”的规定，容易使原告产生歧义，属表述不当，由于该不当表述并不影响涉案房屋所在的国有建设用地使用权被收回的法律事实，本院对此予以指正。综上，本院认为，被告作出的被诉具体行政行为认定事实清楚，适用法律、法规基本正确，程序合法。原告要求撤销被告作出的被诉具体行政行为，理由不足，本院不予支持。据此，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项规定，判决如下：驳回原告宁波市双申王服饰有限公司要求撤销被告宁波市海曙区人民政府于2012年7月23日作出关于宁波市轨道交通2号线一期工程项目（启运路站）房屋征收的决定的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告宁波市双申王服饰有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省省本级财政专户结算分户，帐号为39×××01，开户银行为农业银行西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。审 判 长  陈信根代理审判员  孙 雪人民陪审员  梅碧玉二〇一三年一月三十一日代书 记员  俞 佳附：本案适用的法律、法规及规范性文件：一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。……第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法﹤http：／／203.130.208.36：168／golawdbnm=gjfg&flid=111601200701﹥有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。第十四条被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。第十六条房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。第三十五条本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。二、《宁波市人民政府关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见（试行）》……二、关于房屋征收的程序（九）符合《条例》规定的公共利益情形及相关规划、计划要求，确需征收房屋的，建设活动主体应当向房屋所在地房屋征收部门提出房屋征收申请。申请征收房屋应提交下列材料：1.发展和改革部门出具的建设活动符合国民经济和社会发展规划的证明材料，其中保障性安居工程建设、旧城区改建还应当提供纳入国民经济和社会发展年度计划的证明材料；2.国土资源部门出具的建设活动符合土地利用总体规划的证明材料；3.规划部门出具的符合城乡规划和专项规划的证明材料和规划红线图；4.征收补偿资金及安置住房落实情况。申请征收市区房屋的，房屋征收部门应当自受理申请之日起2个工作日内，将申请材料报市房屋征收管理部门备案。（十）房屋征收部门应当对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。（十一）房屋征收部门根据调查情况拟定房屋征收补偿方案，报所在地人民政府、管委会。征收补偿方案应包括房屋征收的目的和范围，实施的时间，调查的基本情况，补偿安置的方式、标准，安置住房的地点、套型、数量等情况，期房安置的过渡方式、过渡期限，搬迁期限，补助和奖励措施等与被征收人利益密切相关的主要事项。其中，房屋征收的范围应根据规划行政主管部门确定的规划红线图，经现场实地查勘，结合用地范围的房屋现状合理确定；搬迁期限由各县（市）区人民政府、管委会根据被征收人的户数合理确定。（十二）各县（市）区人民政府、管委会对房屋征收部门上报的征收补偿方案要根据建设活动的实际情况，组织有关部门，对建设活动是否符合公共利益和相关规划计划、征收范围确定是否适当、补偿安置方案是否公平等征收补偿方案的内容进行论证，并形成论证结论。市房屋征收管理部门要加强对征收补偿方案论证工作的指导监督，切实保障被征收人的利益。（十三）各县（市）区人民政府、管委会将经过论证的房屋征收补偿方案在拟征收房屋范围内进行公布，征求被征收人意见。征求意见的期限不少于30日。征求意见及根据意见修改的有关情况，各县（市）区人民政府、管委会应当及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，拟征收范围内超过50%（不含本数）的被征收人认为征收补偿方案不符合《条例》规定的，各县（市）区人民政府、管委会应当组织由被征收人和社会各界有关人士参加的听证会，并根据听证情况修改方案。（十四）各县（市）区人民政府、管委会作出房屋征收决定前，应当按照重大事项社会稳定风险评估的有关规定，对房屋征收的可行性、合法性、合理性、可控性的有关内容进行社会稳定风险评估。对评估存在重大不稳定因素的项目，在未有效化解或者未落实可行的化解措施前，不得作出房屋征收决定。（十五）各县（市）区人民政府、管委会应当组织规划、国土资源、建设、城管、房屋征收等有关部门，按照城乡规划法﹤javascript：SLC（98764，0）﹥等相关法律法规规定，依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。认定为合法建筑的按规定予以评估补偿；认定为未超过批准期限的临时建筑的按照重置价结合成新给予补偿；认定为违法建筑或超过批准期限的临时建筑的不予补偿，被征收人应当在规定的搬迁期限内自行拆除。对未经登记建筑的认定工作由规划部门牵头，具体的认定办法由规划部门研究制定。其他相关部门应当按照各自职责，相互配合，协助做好未登记建筑的调查、认定和处理工作。（十六）涉及被征收人户数超过300户的房屋征收决定，应当经政府常务会议（管委会主任会议）讨论决定。各区人民政府、管委会作出房屋征收决定前，其房屋征收部门应当将房屋征收补偿方案和作出房屋征收决定的有关依据材料及时上报市房屋征收管理部门。市房屋征收管理部门要加强对各地作出房屋征收决定行为的监督。县（市）区人民政府、管委会在作出房屋征收决定前，征收补偿资金应足额到位（安置用房可以折价计入），专户储存。财政、审计部门要加强对征收补偿资金管理和使用情况的监督，确保资金专款专用。（十七）各县（市）区人民政府、管委会作出房屋征收决定后，应当自作出征收决定之日起5日内在新闻媒体及房屋征收范围内进行公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。房屋被依法征收的，其国有土地使用权同时收回。（十八）房屋征收范围确定后，各地房屋征收部门应当书面通知相关部门暂停办理房屋征收范围内新建、扩建和改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的各项手续。暂停期限最长不超过1年。暂停办理有关手续的书面通知发布后，在房屋征收范围内办理上述手续以及进行房屋析产分割，工商登记，户口迁入、分户，房屋装修等增加补偿费用行为的，不作为补偿安置的依据。三、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。