山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）济行初字第151号
原告李恒弼，男，1944年5月15日出生，汉族，济南钢铁集团公司退休职工，现住济南市历城区港沟镇郭家村。
委托代理人褚中喜，北京市万博律师事务所律师。
委托代理人冯力，湖北旗开律师事务所律师。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人杨鲁豫，市长。
委托代理人张文利，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人李志军，济南市人民政府法制办公室工作人员。
原告李恒弼不服被告济南市人民政府（以下简称市政府）作出的济政复决字（2014）94号行政复议决定（以下简称94号复议决定），于2014年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理，并于2014年9月26日向被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月27日公开开庭审理了本案。原告李恒弼及其委托代理人冯力，被告市政府的委托代理人张文利、李志军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年9月5日，被告市政府作出94号复议决定，主要内容为：根据济南高新区舜华路街道南胡村村民委员会（以下简称南胡村委会）出具的证明等证据，申请人李恒弼非南胡村集体经济组织成员，户口亦不在南胡村。济南高新技术产业开发区管理委员会建设局于2014年3月20日颁发给山东港舜置业有限公司的编号为“（2014）济高建施字第14-09”《建设工程施工许可证》，是在山东港舜置业有限公司取得国有土地使用权证书之后，也即申请人主张的宅基地被征收之后，并未侵害申请人的合法权益。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回李恒弼提起的行政复议。
被告市政府在举证期限内向本院提供了下列证据：1、原告的行政复议申请书一份，证明原告向被告提出复议申请及申请复议的内容；2、南胡村委会出具的证明一份，证明原告非南胡村集体经济组织成员，不享有宅基地权利；3、济南市国土资源局与山东港舜置业有限公司于2012年4月16日签订的《国有建设用地使用权出让合同》一份，证明该土地使用权已为山东港舜置业有限公司合法取得，（2014）济高建施字第14-09《建设工程施工许可证》是该公司实施建设过程中由济南高新技术产业开发区管理委员会建设局颁发，与原告没有任何关系。4、被告向原告邮寄法律文书的回单，证明被告依法向原告送达行政复议决定书。被告提供的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条，《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条、第四十八条，《山东省行政复议条例》第十七条。
原告李恒弼起诉称，原告李恒弼及其妻合法拥有位于山东省济南市历城区港沟镇南胡村的登记为历城集建（95）字第051212131号集体土地建设用地使用证的唯一住宅，后被政府非法批准用于房地产开发。而济南高新技术产业开发区管理委员会在建设项目的立项审批手续、农用地转用的审批、征地决定及对原告的征地补偿决定等信息没有给出合理的解释，且在没有征得原告同意的情况下，于2014年4月将申请人的房屋予以强行拆除。原告通过政府信息公开申请得知济南高新技术产业开发区管理委员会建设局颁发了编号为“（2014）济高建施字第l4—09”《建设工程施工许可证》。原告对此不服，向被告提起行政复议，被告于2014年9月5日作出94号复议决定，决定驳回原告提起的行政复议。原告认为，被告作出的上述行政复议决定，答非所问，定性不当，认定事实错误，违反了现行法律法规的规定，缺乏事实依据，请求人民法院：1、依法撤销被告于2014年9月5日做出的94号复议决定；2、判令被告重新做出复议决定；3、诉讼费用由被告承担。
原告李恒弼在起诉时向本院提交了下列证据：1、94号复议决定，证明被诉行政行为；2、（2014）济高建施字第14-09《建设工程施工许可证》，证明被行政复议的行政行为；3、集体土地建设用地使用证，证明原告的主体合法。
被告市政府答辩称，根据南胡村委会出具的证明等证据，原告李恒弼非南胡村集体经济组织成员，户口亦不在南胡村，不享有该村集体组织成员宅基地使用权的法定权利。复议被申请人于2014年3月20日颁发给第三人山东港舜置业有限公司的编号为（2014）济高建施字第l4—09《建设工程施工许可证》，是在第三人取得国有土地使用权证书之后，也即复议申请人主张的宅基地被征收之后，该发证行为与原告李恒弼所主张的房屋权利并无利害关系，并未涉及到其合法权益。被告作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院予以维持。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、4无异议，对证据3的真实性无异议，但认为程序违法，对证据2有异议，认为该证据是证人证言，南胡村委会应出庭作证。
被告对原告提供的证据1、2无异议，对证据3的真实性和合法性有异议，认为该证据不能证明原告与颁发（2014）济高建施字第l4—09《建设工程施工许可证》的行为有利害关系。
经审查，被告提供的证据1、3、4与本案具有关联性，证据合法、真实，本院予以确认；证据2与原告自述的事实一致，亦与本案具有关联性，证据合法、真实，本院予以确认；原告提供的证据1、2与本案具有关联性，证据合法、真实，本院予以确认；原告提供的证据3与本案无关联性，本院不予采信。
另，在庭审中，被告陈述：2007年12月30日，山东省人民政府作出鲁政土字（2007）686号文件，该文件同意征收济南市历城区港沟镇集体建设用地544777平方米。2007年12月29日，山东省人民政府作出了鲁政土字（2007）1152号文件，该文件主要内容是：山东省人民政府关于济南市2007年第4批次城市建设用地实施方案的批复，该批复同意了涉及到征收港沟镇农用地102万余平方米耕地和9万多平方米未利用地的建设用地实施方案。上述两个批复，从2007年12月开始进行具体的实施工作。土地招拍挂的成交确认书于2012年4月16日作出，土地出让合同的落款时间为同日。从以上几个文件可以看出土地征收时间为2007年之后到2012年之前。2011年11月23日，济南市规划局对涉及上述土地的部分土地出具了济规管函（2011）704号《规划条件函》，证明2011年11月23日前已经完成了土地征收。
原告对被告所作的上述陈述中涉及的文件的真实性无异议，但对合法性有异议，称其已对鲁政土字（2007）686号文件向山东省人民政府申请行政复议，要求撤销该批复，山东省人民政府作出中止审理的决定；对济南市规划局的关于涉案土地的规划问题，其已向济南市历下区人民法院提起行政诉讼，要求撤销涉案土地的规划用地许可，该案正由济南市历下区人民法院审理中。
根据原、被告提交的有效证据及双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：2014年6月10日，原告作为申请人，以济南市高新技术产业开发区管理委员会建设局为被申请人向被告提出行政复议申请，请求被告依法撤销济南市高新技术产业开发区管理委员会建设局于2014年3月20日颁发给山东港舜置业有限公司的编号为“（2014）济高建施字第14-09”《建设工程施工许可证》。同年5月30日，南胡村委会向被告出具证明一份，载明：“兹证明济南市历城区港沟镇葛家村村民李恒弼于2001年左右购买我村村民张明奎宅基地一处。李恒弼非我村集体经济组织成员，户口不在我村。”9月5日，被告作出94号复议决定，驳回原告提起的行政复议申请。
另查明，2012年4月16日，济南市国土资源局与山东港舜置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》一份，约定：济南市国土资源局将宗地编号为2012-G031的国有建设用地使用权出让给山东港舜置业有限公司。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告于2014年6月10日受理原告的行政复议申请后，因不能在法定期限内作出行政复议决定，延长行政复议期限至2014年9月10日。被告于2014年9月5日作出94号复议决定，程序合法。
《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条第（二）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系。”第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，原告虽主张其与妻子拥有位于济南市历城区港沟镇南胡村的登记为历城集建（95）字第051212131号集体土地建设用地使用证的住宅，但该房屋已被拆除，涉案土地亦被征为国有。并且，原告并非南胡村的集体经济组织成员，户口不在南胡村。山东港舜置业有限公司通过出让方式取得该国有土地的使用权。2014年3月20日，济南市高新技术产业开发区管理委员会建设局给山东港舜置业有限公司颁发编号为（2014）济高建施字第14-09《建设工程施工许可证》。因此，原告与被诉的（2014）济高建施字第14-09《建设工程施工许可证》的行政行为之间无法律上的利害关系，被告决定驳回其提起的行政复议申请认定事实清楚，适用法律正确。
综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告李恒弼的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李恒弼负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 于文诚
代理审判员 黄 娟
人民陪审员 关晓军
二〇一四年十二月九日
书 记 员 王煜桐