陕西省志丹县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）志行初字第00008号
原告李某某，男，汉族，1957年11月29日出生。
委托代理人李某某甲，男，汉族，30岁许。
委托代理人任某某，系陕西某某律师事务所律师。
被告志丹县公安局某某派出所。
负责人某某，系该派出所所长。
委托代理人王某某，男，汉族，1985年02月12日出生。
委托代理人石某某，男，汉族，1987年11月20日出生。
原告李某某不服志丹县公安局某某派出所作出的志公（保）行罚决字（2014）486号行政处罚决定书，于2014年9月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭公开进行了审理，原告的委托代理人任某某、李某某甲，被告委托代理人王某某、石某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告志丹县公安局某某派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，于2014年6月13日向原告李某某作出志公行（保）行罚决定（2014）486号行政处罚决定书，决定给予李某某罚款500元。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的依据：案情说明表、卷内制卡人物登记表、公安行政处罚决定书、公安行政处罚审批表、受案回执、行政权利义务告知书、询问笔录、行政处罚告知笔录、罚没票、诊断证明及住院病历、送达回执、人口信息、案件涉案财务处理记录、案件审核考评备案表、卷内备考表。
原告诉称：2013年9月6日，原告与李某某因修理房屋产生纠纷，李某某无故撕扯原告衣服，并殴打原告，原告无奈，向被告处报警，李某某谎称被原告殴打并入院治疗，要求被告处罚原告。经被告单位民警调查，双方都无证据，李某某及其丈夫又多次到被告处吵闹，被告单位民警告诉原告“为了结案、为了了事”，决定对原告与李某某双方进行罚款，问原告对此处理意见是否同意。多一事不如少一事，为了避免与李某某纠缠，原告同意该处理意见。2014年6月13日，被告对原告作出志公﹤保﹥行罚决字（2014）486号行政处罚决定，但未对李某某进行处罚。
志公﹤保﹥行罚决字（2014）486号行政处罚决定，处罚理由是原告“涉嫌殴打他人”，处罚依据是《治安管理处罚法》第四十三条：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的........情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。该处罚理由只是“涉嫌殴打他人”，并不是法定的“殴打他人，或者故意伤害他人身体”。依据《治安管理处罚法》第九十三条规定：公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。本处罚决定中，被告在没有其他证据证明案件真实情况下，作出的行政处罚决定违法，处罚理由不足，侵犯了原告的合法权益，依法应被撤销。
原告于2013年9月6日报案，被告当日只对原告进行了询问，2013年9月8日对李某某进行了第一次询问。依据《治安管理处罚法》第七十八条规定：公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。被告在受理报案后，未按法定程序进行调查，违反了《治安管理处罚法》关于报案后的调查规定，致使案件无法查清，对原告的处罚决定理由不足，依法应被撤销。
2013年9月6日被告立案调查本案，2014年6月13日被告对原告作出行政处罚，立案结案时隔九个多月。《治安管理处罚法》第九十九条规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十八条：违反治安管理行为在六个月内公安机关没有发现的，不再处罚。前款期限从违反治安管理行为发生之日起计算，违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。依据上述法律法规规定以及立法精神，被告在处理本治安案件中，明显违反了法定办案期限，其作出的处罚决定违反程序，依法应被撤销。
《中华人民共和国治安管理处罚条例》第四十二条：公安机关对公民给予的治安管理处罚错误的，应当向受处罚人承认错误，退回罚款及没收的财物；对受处罚人的合法权益造成损害的，应当赔偿损失。因此，原告依法要求被告退回500元罚款。原告认为，被告做出错误的处罚决定，已经严重损害了自己的合法权益，现依据第《行政诉讼法》第二十五条、《行政处罚法》九十一条、《治安管理处罚法》一百零二条之规定向本院请求：1、依法判令撤销志公﹤保﹥行罚决字（2014）486号行政处罚决定；2、依法判令被告退回原告500元罚款；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告李某某向法庭提交了以下证据：罚款缴费发票、行政处罚决定书。
被告志丹县公安局某某派出所辩称：一、被告根据受害人李某某的陈述，证人冯某某（系李某某媳妇）的证言和志丹县人民医院的诊断证明，对原告李某某作出的处罚决定证据确凿，处罚适当，不存在处罚理由不足。二、2013年9月6日案发后，被告及时派民警对该案进行调查走访，寻找周围目击证人，遗憾未再能找到目击证人，但2013年9月8日李某某清醒后，被告及时和李某某谈了话，被告的调查行为及时、合法。三、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。受害人李某某一直在申请鉴定中，该期限不应计入办案期限内，所以被告没有超期限办案。综上，原告殴打他人证据确凿，并对受害人形成伤害，受害人在撕扯过程中只抱住原告的腿，且无形成后果。被告鉴于双方是邻居，为防止矛盾加剧作出了处罚决定，该处罚适当，程序合法，请人民法院维持被告作出的处罚决定。
本院经审理查明，原告与李某某系邻居关系。2013年9月6日，原告与李某某因邻里琐事发生冲突后，原告向被告处报了警，李某某被送往志丹县人民医院治疗，被诊断为：1、头部软组织挫伤；2、左侧小腿软组织挫伤；3、左侧慢性乳突炎；4、胸背部软组织挫伤；5、双耳钝挫伤；6、左侧慢性化脓性中耳炎；7、右侧分泌性中耳炎；8、左侧鼓膜穿孔。2014年6月13日15时38分，被告向原告作出了志公﹤保﹥行罚决字（2014）486号行政处罚决定书。该决定作出的事实依据为李某某、冯某某（系李某某媳妇）的陈述，及志丹县人民医院的诊断证明。原告当日缴纳罚款500元后，于2014年9月3日向本院提起行政诉讼，请求本院撤销该处罚决定书并由被告返还原告500元。
上述事实有庭审笔录、行政处罚决定书、行政处罚审批表、受案登记表、受案回执、行政案件权利义务告知书、询问笔录、行政处罚告知笔录、工商银行缴款书、志丹县人民医院诊断证明书、志丹县公安局某某派出所送达回执证实。
本院认为，行政机关的具体行政行为，应当依照法定程序进行。2013年9月6日原告李某某与第三人李某某因邻里琐事发生冲突后，被告志丹县公安局某某派出所于2014年6月13日作出了志公﹤保﹥行罚决字（2014）486号对原告李某某罚款500元的行政处罚决定书，李某某已履行完毕。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日；为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。被告对原告作出的行政处罚决定书，明显超出办案期限，属违反法律程序，应予撤销。被告虽辩解，李某某一直在申请伤情鉴定中，该时间不应计算至审限内，但未提供任何证据证实，因此被告辩解理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第三目之规定，判决如下：
一、撤销被告志丹县公安局某某派出所作出的志公（保）行罚决字（2014）486号行政处罚决定书；
二、被告志丹县公安局某某派出所于本判决生效后5日内退还收取原告的罚款500元。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。
审 判 长 薛 涛
代理审判员 贺银虎
代理审判员 郭 鹏
二〇一四年十一月二十日
书 记 员 张雪莉