承德市鹰手营子矿区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鹰行初字第10号
原告高淑春。
委托代理人高鹏（原告之弟）。
被告承德市公安局鹰手营子分局（以下简称营子公安局）。
法定代表人：闫国华职务：局长。
委托代理人刘建军。
委托代理人王文军。
原告高淑春不服营子公安局作出的营公（汪）行罚决字（2014）第0027号公安行政处罚决定书，于2014年5月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告高淑春及其委托代理人高鹏、被告营子公安局委托代理人刘建军、王文军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
营子公安局于2014年3月8日作出营公（汪）行罚决字（2014）第0027号公安行政处罚决定书，该决定认定，2014年2月24日9时许，原告高淑春到北京市中南海周边非正常访被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫并送至北京市马家楼接济服务中心，后被汪家庄镇工作人员接回。营子公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对原告高淑春行政拘留十日。
被告在举证期限内向本院递交了高淑春的陈述、报案材料、承德市鹰手营子矿区人民政府信访局的情况说明、北京市公安局西城分局训诫书等作出被诉具体行政行为的证据。
第一次庭审结束后，被告方向本院提交了营公（行）缓拘决字（2014）2号暂缓执行行政拘留决定书及拘另字（2014）001号建议另行处理通知书、情况说明。
原告诉称：原告家住承德市鹰手营子矿区汪家庄镇国有煤矿采空沉陷区范围内，国家发改委投入建设项目资金，发改投资（2006）303号批复文件属城镇居民异地搬迁住户，到营子矿区人民政府信访反映近一年时间，曾多次要求解决沉陷区城镇居民住户异地搬迁诉求未果。
2014年2月24日，原告欲到位于北京市木樨地国家发改委有关部门去查询国有煤矿采空沉陷区异地搬迁政策和落实情况资料，途中步行去广场旁公共厕所，路过天安门安检口时，安检人员发现包里有书面查询材料，被北京市公安局西城公安分局府右街派出所警告后送至北京市马家楼接济服务中心，该中心再次训诫。汪家庄镇政府接回。2014年3月8日被告以原告到天安门地区非正常访为由，作出营公（汪）行罚决字（2014）第0027号公安行政处罚决定书（拘留10日），原告被汪家庄镇派出所民警送拘留所时申辩，原告未向天安门地区国家任何机关信访或递交书面查询材料，也未违反治安管理。被告未给原告出具违反治安管理的事实证据和行政处罚理由及公安行政处罚法律依据，原告拒绝在行政处罚决定书上签字。汪家庄镇派出所民警，剥夺原告的申辩权利，送鹰手营子矿区拘留所执行公安行政拘留。违反行政处罚程序。
原告在被执行拘留时向被告方出示了承德市第六医院出具的患有脑梗塞、冠心病心绞痛、高血压等疾病诊断书，但被告对原告的患有重病情况置之不理，依然拘留了原告。在3月11日原告早晨去拘留所卫生间时，头部眩晕摔倒时头撞到门上。拘留所所长与汪庄镇四位工作人员护送原告到第六医院急诊室作CT头片检查，作心电图检查出有严重心脏疾病，医院副院长建议去承德医院诊治。被告歧视和虐待原告从早到晚没给喝一滴水，没给吃一口饭，没给买一片药，没给注射一支针药液体。被告方未送原告去承德医院诊治，被告方违反了《拘留所条例》第十八条的规定：“拘留所对患病的被拘留人应当及时治疗。被拘留人病情严重的，拘留所应当立即采取急救措施并通知被拘留人的亲属。”的规定，被告应给原告进行治疗。被告按《拘留所条例》第十九条第2款：“病情严重可能危及生命安全的。”的规定，被告方在晚上释放了原告。原告妹妹代为签字出拘留所，被告未给原告出具解除拘留证明书，违反《拘留所条例》第30条规定，行为违法。
针对原告被拘留的问题，被告违反了《行政处罚法》第二十条：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。”的规定，原告已被北京市公安机关警告和马家楼接济服务中心训诫，被告无北京市公安部门行政处罚委托文书，也无违反公安管理事实依据，被告滥用职权的行政处罚是违法行为。另外，还违反了《行政处罚法》一事不二罚的原则。
原告要求被告出具下列事实证据或文件：
1、原告在天安门地区到国家哪个部门非正常访的事实证据；
2、原告在天安门地区到国家哪个部门递交书面信访材料的事实证据；
3、出具违反治安管理的证据；
4、出具北京市公安机关委托行政处罚文书；
5、出具在异地已受到公安机关警告后，户口所在地公安机关再次给予公安行政处罚的法律依据；
6、出具违法行为通知书；
7、出具解除拘留证明书；
8、原告路过天安门被认定为到天安门周边非正常访的法律依据。
综上所述，原告认为，原告欲到北京木樨地国家发改委查询沉陷区政策落实情况，但未向国家任何机关信访和递交书面材料。被告以原告到天安门地区非正常信访为由，违法作出公安行政处罚决定，对原告实施行政拘留10日，违法限制公民人身自由，给原告身体健康和精神造成严重损害。被告认定并拘留原告的事实不清、证据不足、适用法律错误和滥用职权。
基于上述事实，原告为维护自己的合法权益，特依法向法院提起诉讼，一、请求撤销被告作出的营公（汪）行罚决字（2014）第0027号公安行政处罚决定；二、诉讼费用由被告承担。
原告为支持自己的主张提交的证据如下：
证据1：解除拘留证明书，旨在证明解除拘留的时间。
证据2：训诫书，旨在证明被训诫的事实。
证据3：营公（汪）行罚决字（2014）第0027号公安行政处罚决定书，旨在证明被处罚的事实。
被告辩称：原告进行非法上访，违反了法律规定，被告对原告的处罚符合法律规定；被告对原告的处罚具有管辖权；被告对原告的处罚事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，请法院依法审查后驳回原告的诉讼请求。
经质证，原告方提交证据1、证据2、证据3的合法有效，本院依法予以采信。被告在举证期限内提交的证据合法有效，本院依法予以采信。对于被告在第一次庭审后提交的证据超过举证期限，本院依法不予采信。
经审理查明：2014年2月24日9时33分许，原告高淑春到北京市中南海周边非正常访被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫并送至北京市马家楼接济服务中心。2014年2月24日24时许，原告高淑春被汪家庄镇工作人员申海生等人接回。营子公安局于2014年3月8日作出营公（汪）行罚决字（2014）第0027号公安行政处罚决定书，决定对原告高淑春行政拘留十日。原告高淑春于2014年3月8日开始执行行政拘留。2014年3月11日，承德市鹰手营子矿区拘留所因原告高淑春患有疾病作出拘另字（2014）001号建议另行处理通知书，建议对原告高淑春另行处理；当日，营子公安局作出营公（行）缓拘决字（2014）2号暂缓执行行政拘留决定书，决定对原告高淑春暂缓执行剩余7日行政拘留。原告高淑春实际执行行政拘留3日，剩余7日行政拘留至今未执行。2014年5月26日，原告高淑春对被告拘留的行政处罚不服向本院提起行政诉讼。
本院认为：行政机关必须在法律规定范围内行使职权，严格遵守法定程序，依法利用确凿的证据认定事实，适用正确法律依据，依法行政。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第二十三条之规定被告营子公安局享有对原告作出处罚决定的法定职权和法定义务，本院依法予以确认；被告营子公安局在经过立案、审批、调查取证等程序之后于2014年3月8日作出营公（汪）行罚决字（2014）第0027号公安行政处罚决定，该处罚决定程序合法，本院依法予以确认；被告营子公安局根据高淑春的陈述、报案材料、承德市鹰手营子矿区人民政府信访局的情况说明、北京市公安局西城分局训诫书等证据作出营公（汪）行罚决字（2014）第0027号公安行政处罚决定，该决定认定事实清楚，证据确实、充分，本院依法予以确认；被告营子公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律规定作出营公（汪）行罚决字（2014）第0027号公安行政处罚决定，适用法律正确，本院依法予以确认。综上，被告营子公安局作出营公（汪）行罚决字（2014）第0027号公安行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，应予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）之规定，判决如下：
一、维持被告承德市公安局鹰手营子分局作出的营公（汪）行罚决字（2014）第0027号公安行政处罚决定。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告高淑春承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 邱立民
审 判 员 李志鹏
人民陪审员 秦建北
二〇一四年七月二十二日
书 记 员 刘 杰