广东省新兴县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）云新法天民初字第174号
原告（反诉被告）新兴县河头镇楼下村民委员会云齐村民小组。地址：新兴县。
负责人颜贵康，村民小组长。
委托代理人尹元胜，广东志海律师事务所律师。
委托代理人练东海，男，新兴县河头镇楼下村民委员会支部书记。
被告（反诉原告）刘润权，男，1970年10月30日出生，汉族，居民，住广东省佛山市。
被告（反诉原告）关柱添，男，1964年7月8日出生，汉族，居民，住广东省佛山市。
以上两被告（反诉原告）的共同委托代理人梁荣军，广东睿讯律师事务所律师。
以上两被告（反诉原告）的共同委托代理人顾华亨，男，广东睿讯律师事务所法律工作者，住新兴县。
原告新兴县河头镇楼下村民委员会云齐村民小组诉被告刘润权、关柱添农村土地承包合同纠纷一案与反诉原告刘润权、关柱添（下称：刘润权、关柱添）反诉被告新兴县河头镇楼下村民委员会云齐村民小组（下称：云齐村民小组）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。�告（反诉被告）的负责人颜贵康及委托代理人尹元胜，两被告（反诉原告）的共同委托代理人梁荣军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）云齐村民小组诉称，2004年11月19日，云齐村民小组经村民代表同意，在新兴县河头镇法律服务所的见证下与刘润权、关柱添签订了一份山地承包合同书，合同书约定云齐村民小组将约4000亩山地发包给刘润权、关柱添经营，期限从2005年1月1日起至2034年12月31日止，共30年。刘润权、关柱添从签订合同日起4个月内铺设宽为3米、厚为18公分的水泥路作为30年山地承包款。如逾期1个月未铺好水泥路，云齐村民小组有权向刘润权、关柱添提出警告，若在警告后30天仍未铺好的，云齐村民小组可视刘润权、关柱添违约，将承包山地全部收回。合同生效后，云齐村民小组将上述山地交付给刘润权、关柱添承包，但刘润权、关柱添经云齐村民小组多次催告和警告至今未履行铺好水泥路的义务，也未对承包山地开发经营，早已构成违约，造成农村集体土地资源的极大浪费，合同解除的条件已经成就。为了发展集体经济，避免集体资源浪费。为此，特向法院提起诉讼，请求判令：1、解除云齐村民小组与刘润权、关柱添签订的山地承包合同即判令刘润权、关柱添将承包的约4000亩山地归还给云齐村民小组；2、本案的诉讼费用由刘润权、关柱添承担。
被告（反诉原告）刘润权、关柱添反诉及辩称，一、云齐村民小组、刘润权、关柱添于2004年11月19日签订的山地承包合同书，意思表示真实，程序合法，合同有效，应继续履行。二、云齐村民小组请求解除合同的理由不能成立，依法驳回。1、依合同约定，只有刘润权、关柱添不按期铺设村道，才能解除合同。刘润权、关柱添提供《关于修建水泥路工期�期的决定》证据证明刘润权、关柱添依约铺设村道，建设工程开始了一段时间后，因云齐村民小组村民的阻挠，导致铺设水泥路工程中途停工，经双方协商，云齐村民小组同意延缓水泥路的建设期限。另外，刘润权、关柱添至今没有收到重新开工的通知。刘润权、关柱添无违反合同约定，云齐村民小组不能依约解除合同。2、依照法律规定解除合同，必须具备法定解除情形。云齐村民小组以刘润权、关柱添未开发承包山地构成根本违约为由，要求解除合同，属主观推断，无事实依据。退一步就算刘润权、关柱添没有开发山地，也未构成根本违约。因为承包山地进行开发经营属刘润权、关柱添自主行为，云齐村民小组发包山地的最终目的是收取承包款，刘润权、关柱添并未损害云齐村民小组的利益，也未导致合同目的不能实现。故不具备法定解除合同的情形，云齐村�小组不能依法解除合同。刘润权、关柱添已经按照合同的约定投入资金为云齐村民小组建设水泥路，现云齐村民小组无故单方解除合同，造成刘润权、关柱添的经济损失，该损失应由云齐村民小组承担。因此，请法院判令云齐村民小组赔偿损失200000元给刘润权、关柱添。
原告（反诉被告）云齐村民小组就反诉答辩称，刘润权、关柱添不但完全没有履行合同，而且没有给云齐村民小组集体带来任何经济利益。相反因刘润权、关柱添丢荒承包山地造成云齐村民小组从2005年至今的国家生态林补偿款损失达几十万元。刘润权、关柱添无依约为云齐村民小组铺设水泥路，从未进场施工，更无村民阻挠。因此，刘润权、关柱添提出的反诉请求是没有事实及法律依据的。
经审理查明，2004年11月19日，云齐村民小组与刘润权、关柱添签订了一份山地承包合同书，约定：1、云齐村�小组将东至将军洞村山地分水岭，南至大河口村、云山村山地分界，西至天堂镇内洞袖村山地分界，北至北坑村山地分界（具体四置及面积以林业站勾划红线图为准），山地面积4072亩发包给刘润权、关柱添；2、期限30年即从2005年1月1日起至2034年12月31日止；3、云齐村民小组从双方签字日交山给刘润权、关柱添，在合同期限内，云齐村民小组不得以任何借口向刘润权、关柱添增收任何款项；4、山地承包办法：从2005年1月1日起至2034年12月31日止，由刘润权、关柱添提供原大河口村铁路下的水泥路处至云齐村最后一间屋的村道公路给云齐村民小组（注：此路段属云齐村、北坑村两村发包山地给刘润权、关柱添的共同工程，云齐村占2/3、北坑村占1/3），由刘润权、关柱添负责铺好宽为3米、厚为18公分的水泥路作为30年内山地承包款。云齐村民小组保证在铺路时路面的基础，遇到不够实土或其它一切障碍由云齐村民小组负责解决；5、交付方式：从双方签订合同日起，刘润权、关柱添要在4个月内铺好云齐村民小组村道水泥路并交付使用。如逾期1个月未铺好的，云齐村民小组有权向刘润权、关柱添提出警告，若在警告后30天仍未铺好的，云齐村民小组可视刘润权、关柱添违约，将承包给刘润权、关柱添的山地全部正式收回；7、刘润权、关柱添有权在承包的地域范围内按自已的发展计划经营种植经济林及利用自然资源、挖塘、蓄水养殖、灌溉，经营的收益归刘润权、关柱添所有，经营的一切税费由刘润权、关柱添负担；在承包期内，刘润权、关柱添在承包红线图地域范围享有继承权，并可全部或部分转包、转让给他人经营，享有一切承包经营权流转的收益；并有办理转包或转让合同手续处理权，由云齐村民小组协助转包或转让，云齐村�小组不得增收任何费用；8、合同期满后，地上的不动产（包括房屋、水电设施等）归云齐村民小组所有，刘润权、关柱添交1个清山给云齐村民小组；9、合同未尽事宜，可通过协商，协商一致可对合同进行修改、补充协议与本合同具有同等法律效力。此外，合同还约定了承包土地被征用后的补偿款以及林业部门返还的复耕款、生态林补助款归属等等。新兴县河头镇法律服务所于2004年11月22日对该合同进行了见证，出具了(2004)新河见字第018号法律见证书；该法律见证书中的合同还附有“云齐村民小组各农户的签名”名单。
合同签订后，云齐村民小组亦已依约将山地交付给刘润权、关柱添。2005年1月间，云齐村村道水泥路工程动工铺设前，刘润权、关柱添曾委托案外人李其飞负责准备工作，李其飞召集了云齐村民小组长石焕泽、新兴县河头镇楼下村民委员会治保主任�容新、河口村村长练月明、北坑村村长石家材一起到大河口村村口处按农村习俗为铺设村道水泥路工程进行动工仪式时，云齐村民小组部分村民闻讯赶来制止，随后又到新兴县河头镇政府上访，要求新兴县河头镇政府处理。2005年1月22日，云齐村民小组、北坑村民小组与刘润权、关柱添协商后出具《关于修建水泥路工期延期的决定》同意延长施工期限的书面决定一份给刘润权、关柱添收执。该决定载明：“由于云齐村部分村民对修建水泥路和承包山地有意见，造成河口至云齐村至北坑村的水泥路不能按时开工，因此，同意延长施工期限。具体期限待云齐村民小组做通这部分群众思想工作时，作为水泥路开工之日。特此决定。云齐村民小组村长签名石焕泽，北坑村民小组村长签名石家材，2005年1月22日。加盖云齐村民小组、北坑村民小组印章。”之后，云齐村民小组将�道水泥路修建一事搁置，而刘润权、关柱添无对村道水泥路进场施工，对承包山地也无进行资金投入经营管理及利用，承包山地经营管理情况保持承包前状态。2011年4月30日，颜贵康当选为云齐村民小组长，2012年2月间，云齐村民小组长颜贵康曾因解除承包山地合同一事打电话给刘润权协商，刘润权要求云齐村民小组派人到南海区协商，云齐村民小组决定派人到南海区与刘润权协商时再次打电话与刘润权联系，但刘润权无接电话。之后，刘润权、关柱添一直无与云齐村民小组联系。2013年11月7日，云齐村民小组向法院提起诉讼，请求判令：1、解除云齐村民小组与刘润权、关柱添签订的山地承包合同即判令刘润权、关柱添将承包的约4000亩山地归还给云齐村民小组；2、本案的诉讼费用由刘润权、关柱添承担。2014年1月3日，刘润权、关柱添以刘润权、关柱添已经按照合同�约定投入资金为云齐村民小组建设水泥路，云齐村民小组无故单方解除合同，造成刘润权、关柱添的经济损失，该损失应由云齐村民小组承担为由提出反诉，请求法院判令云齐村民小组赔偿损失200000元给刘润权、关柱添。庭审中，云齐村民小组认为刘润权、关柱添经云齐村民小组多次催告和警告至今未履行铺好水泥路的义务，也未对承包山地开发经营，早已构成违约，造成农村集体土地资源的极大浪费，合同解除的条件已经成就，坚持解除合同，收回承包山地；刘润权、关柱添认为，云齐村民小组无故单方解除合同，造成刘润权、关柱添的经济损失200000元，由云齐村民小组承担。
另查明，云齐村民小组一直以来并无与李其飞、梁燕英就涉案山地签订过任何承包合同。2004年11月6日，刘润权、关柱添与李其飞、梁燕英签订一份《关于转让云齐村、北坑村山地合同》�支付了100000元山地转让款给李其飞。
又查明，2007年6月8日，广东省交通厅下发粤交规〔2007〕509号《关于下达2007年农村公路改造工程省投资建设计划的通知》，新兴县河头镇大河口村至北坑村这条村公路被列入广东省2007年农村公路改造工程省投资建设计划内。同年9月14日，新兴县交通局批复同意上述农村公路改造工程。工程项目建设单位为新兴县河头镇楼下村民委员会，设计单位为新兴县地方公路站，监理单位为新兴县农村公路监理小组，施工单位为高要市公路桥梁工程公司六九工程队。2007年12月9日，新兴县河头镇楼下村民委员会与高要市公路桥梁工程公司六九工程队签订《建设河头镇大河口至北坑水泥路工程合同书》一份，以工程总造价943200元委托高要市公路桥梁工程公司六九工程队就新兴县河头镇大河口至北坑水泥砼路面工程进行建造，工程于2007年12月动工，2008年8月完工交付使用，改造工程全长4.424公里,四级公路水泥砼路面,路基宽4.5米,路面宽4.5米,2009年6月16日，由新兴县交通局组织验收合格。该项工程总造价943200元，云齐村支付了293495元，余款由北坑村、交通部门承担。
以上事实,有云齐村民小组提供的(2004)新河见字第018号法律见证书1份、山地承包合同书1份、经核对云齐村民小组的负责人身份证及任职证明复印件各1份、云齐村民小组各农户的签名名单1份、建设河头镇大河口至北坑水泥路工程合同书1份、支付工程款收据复印件1份、户籍册、会议通知复印件1份，刘润权、关柱添提供关于修建水泥路工期延期的决定证明复印件1份、收据1张、关于转让云齐村、北坑村山地合同复印件1份，本院的询问笔录2份、调查材料广东省交通厅文件、新兴县交通局文件、新兴县地方公路站材料、新兴县交通局验收鉴定函、施工许�证及勘验笔录、庭审笔录等证据证实。
本院认为，本案是农村土地承包合同纠纷。云齐村民小组与刘润权、关柱添于2004年11月19日签订的山地承包合同是双方当事人的真实意思表示，内容无违反法律强制性规定。故该合同合法有效，受法律保护。云齐村民小组及刘润权、关柱添应依合同约定享有权利，履行义务。本案争议的焦点在于：1、承包山地合同解除的条件是否成就？2、刘润权、关柱添的反诉请求是否成立？
对第1个焦点：最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”本案中，首先，云齐村民小组与刘润权、关柱添于2004年11月19日签订的山地承包合同主要条款明确约定，云齐村民小组将山地面积4072亩发包给刘润权、关柱添，刘润权、关柱添要在4个月内负责铺好宽为3米、厚为18公分，由河头镇大河口村铁路下的水泥路处至云齐村最后一间屋的一条村道公路的水泥路交付给云齐村民小组使用，作为30年的承包款。这是云齐村民小组发包山地的初衷、目的。其次，2005年1月22日，云齐村民小组、北坑村村民小组与刘润权、关柱添协商后出具《关于修建水泥路工期延期的决定》同意延长施工期限的书面决定一份给刘润权、关柱添收执。对此刘润权、关柱添一直表示无异议，双方均表示同意延长施工期限。之后，云齐村民小组及刘润权、关柱添双方一直将村道水泥路修建一事搁置了两年多时间，而刘润权、关柱添又无主动与村协商村道水泥路施工事宜，对承包山地也无进行资金投入经营管理及利用。故此，对造成村道水泥路修建一事搁置、丢荒承包山地的发生，严重损害了云齐村民小组集体的利益，由刘润权、关柱添一方承担全部责任。随后涉案公路的改造由政府投资完成。因此，云齐村民小组发包山地是为了改善村道硬底化这一合同目的已由政府给予解决实现的。鉴于云齐村民小组与刘润权、关柱添双方签订的承包合同主要条款发生了重大变化，继续履行合同对于云齐村民小组一方明显不公平。故云齐村民小组提出解除山地承包合同，归还承包山地的主张，符合公平原则，本院予以支持。刘润权、关柱添要求继续履行合同的意见，理据不足，本院不予支持。
对第二个焦点：《中华人民共和国合同法》第一百零八条：“当事人一方明确表示或者以自�的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。”本案中，依合同的约定，云齐村民小组从双方签字日交山地给刘润权、关柱添。刘润权、关柱添方一直无对承包山地进行资金投入经营管理及利用。故刘润权、关柱添坚持认为一直无接收承包山地的意见，理据不足，本院不予支持。刘润权、关柱添未依约履行铺设村道水泥路义务以及没有对承包山地进行资金投入经营、利用的行为，表明不履行合同义务，事实清楚，证据充分，本院予以确认。云齐村民小组提出请求解除合同的请求，理据充分，本院予以支持。对刘润权、关柱添支付了100000元山地转让款给李其飞问题，因云齐村民小组一直以来并无与李其飞、梁燕英就涉案山地签订过任何承包合同。刘润权、关柱添与李其飞、梁燕英签订的转让云齐村、北坑村山地合同，支付了100000元山地转让款给李其飞，是在李其飞、梁燕英未与云齐村民小组签订承包合同前提下签订的，与云齐村民小组无关，属另一个法律关系，可另循途径处理。对在开发山地前期进行了杂草清除、预定树苗准备工作而投入了资金问题，刘润权、关柱添方在庭审中坚持认为未接收承包山地，现又提出在开发山地前期进行了杂草清除、预定树苗准备工作，前后表述不一致，且对资金投入未能提供证据证实。因此，刘润权、关柱添反诉请求云齐村民小组赔偿200000元损失的主张，缺乏证据，本院不予支持。
鉴此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第（五）项，第九十七条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》�二条的规定，判决如下：
一、原告（反诉被告）新兴县河头镇楼下村民委员会云齐村民小组与被告（反诉原告）刘润权、关柱添于2004年11月19日签订的山地承包合同自本判决发生法律效力之日起解除。
二、被告（反诉原告）刘润权、关柱添应自本判决发生法律效力之日起三日内腾退第一判项所指的山地承包合同约定的山地给原告（反诉被告）新兴县河头镇楼下村民委员会云齐村民小组。
三、驳回被告（反诉原告）刘润权、关柱添的反诉请求。
本案本诉受理费5702.42元，反诉费2150元，由被告刘润权、关柱添承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 陈钦宇
代理审判员 练 韵
人民陪审员 覃晓铭
二〇一四年三月十七日
书 记 员 张泳仪