山西省晋中市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）晋中中法行终字第53号
上诉人（原审被告）左权县人民政府。住所地：左权县城北大街**号。
法定代表人赵宏钟，县长。
委托代理人梁晓红，左权县国土资源局工作人员。
委托代理人王建兵，山西锐剑律师事务所律师。
上诉人（原审第三人）左权金隅水泥有限公司。住所地：左权县辽阳镇五里后前村。
法定代表人房国丰，总经理。
委托代理人张红，左权金隅水泥有限公司综合管理部工作人员。
委托代理人王丽娟，山西天阶律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）山西辽州水泥有限公司。住所地左权县城太子莲池*号。
法定代表人陈满星，董事长。
委托代理人闫英慧，山西奇正律师事务所律师。
委托代理人王永民，左权县城区法律服务所法律工作者。
山西辽州水泥有限公司诉左权县人民政府土地行政登记一案，左权县人民政府及原审第三人左权金隅水泥有限公司不服左权县人民法院（2015）左行初字第4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。
左权县人民政府在法定期间提供了下列证据：1、左权金隅水泥有限公司《土地登记申请书》一份；2、左权金隅水泥有限公司《企业法人营业执照》和《组织机构代码证》各一份；3、《地籍调查表》一份；4、2011年9月6日左权县人民政府左政出土字（2011）03号《出让土地通知书》一份；5、2009年9月21日编号2009-14号《国有建设用地使用权出让合同》一份；6、2009年9月4日《成交确认书》一份；7、2011年9月相关税票四支；8、2009年8月21日山西辽州水泥有限公司缴纳土地出让金140万的票据一张、2011年6月3日山西辽州水泥有限公司（左权金隅水泥有限公司）缴纳土地出让金300万的票据一张、2011年9月5日左权金隅水泥有限公司缴纳土地出让金575万的票据一张；9、2011年5月26日山西省经济和信息化委员会晋经信资源函（2011）127号函一份；10、2011年8月30日金隅水泥项目协调办公室报告一份；11、2011年9月6日左权县国土资源局《关于催缴欠缴土地出让金违约金的通知》一份；12、2011年9月8日山西辽州水泥有限公司和左权金隅水泥有限公司共同出具的《承诺书》一份；13、2011年9月13日《土地登记审批表》一份；14、《土地登记簿》一份。
上诉人左权金隅水泥有限公司未提供证据。
被上诉人山西辽州水泥有限公司提供北京市东城区人民法院（2014）东民初字第02382号民事判决一份。
以上证据已经一审庭审质证，并随案移送。
本院二审查明的事实与一审相同。
原审查明：2009年9月4日，山西辽州水泥有限公司在左权县国土资源局举办的国有土地使用权挂牌出让活动中，以1015万元的价款竞得位于左权县辽阳镇五里垢村、编号为2009-13号、面积为100000干方米地块的国有土地使用权。2009年9月21日，出让方左权县国土资源局和受让方山西辽州水泥有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》。2009年8月21日、2011年6月3日，山西辽州水泥有限公司分两次共缴纳440万元的土地出让金(含2009年8月21日缴纳的保证金转为土地出让金)。2011年3月31日，北京金隅股份有限公司和山西辽州水泥有限公司签订《合作协议》，双方约定共同出资设立左权金隅水泥有限公司。2011年4月12日，左权金隅水泥有限公司成立并进行注册登记。2011年5月26日，山西省经济和信息化委员会向晋中市经济和信息化委员会作出了晋经信资源函[2011]127号《关于同意山西辽州水泥有限公司综合利用工业废渣建设5000吨/日(一期2500吨/日)新型干法水泥熟料生产线变更项目承担单位的函》，同意该项目承担单位由山西辽州水泥有限公司变更为左权金隅水泥有限公司。2011年9月5日，左权金隅水泥有限公司向左权县国土资源局缴纳575万元的土地出让金。2011年9月6日，左权县国土资源局向山西辽州水泥有限公司发出《关于催缴欠缴土地出让金违约金的通知》，要求山西辽州水泥有限公司按照出让合同的约定，缴纳因延期缴纳土地出让金575万元652天产生的违约金374.9万元。同日，左权县人民政府作出左政出土字[2011]03号《出让土地通知书》，对山西辽州水泥有限公司使用国有建设用地作出批复，通知山西辽州水泥有限公司在全部缴清土地出让金和相共税费后进行土地登记。2011年9月7日，左权金隅水泥有限公司向左权县地方税务局交纳耕地占用税、契税、印花税共计264.4725万元。2011年9月8日，山西辽州水泥有限公司和左权金隅水泥有限公司向左权县国土资源局共同出具《承诺书》，双方承诺于2011年11月8日前缴纳土地违约金。2011年9月9日，左权金隅水泥有限公司提出土地登记申请并委托王占峰办理登记手续。左权县人民政府经审核于2011年9月13日向左权金隅水泥有限公司颁发了左国用(2011)第079号《国有土地使用证》。
原审认为，山西辽州水泥有限公司以该公司是编号为2009-13号诉争土地出让合同受让人的身份提起行政诉讼，符合法律规定，该公司具有原告主体资格。山西辽州水泥有限公司于2014年在北京市东城区人民法院应诉中得知左权县人民政府将自己竞拍取得并交纳部分出让金的国有建设用地使用权登记在左权金隅水泥有限公司名下，其于2015年1月14日向我院提起行政诉讼，没有超过法律规定的起诉期限。对左权县人民政府和左权金隅水泥有限公司提出的相关辩驳意见，我院不予支持。根据《土地登记办法》的相共规定，左权县人民政府具有向权利人核发土地权利证书的职责。木案中，左权金隅水泥有限公司申请办理出让国有建设用地使用权初始登记，该公司在《土地登记申请书》“申请登记的内容”栏中载明的申请依据是:1、2011年9月6日左政出土字[2011]03号《关于山西辽州水泥有限公司使用国有建设用地的批复》;2、2011年9月21日、合同编号为2009-14号的《国有建设用地使用权出让合同》;3、2011年9月5日土地使用权出让金缴纳凭证。被告左权县人民政府在法定举证期限内向我院提供的合同编号为2009-14号《国有建设用地使用权出让合同》的签订时间是2009年9月21日，并非2011年9月21日;且该合同的受让人是山西辽州水泥有限公司，并非左权金隅水泥有限公司。为此，左权县人民政府将士地编号为2009-13号的国有建设用地使用权证书颁发给第三人左权金隅水泥有限公司缺乏主要证据，该行政行为不合法，应予纠正，对山西辽州水泥有限公司要求撤销该行政行为的诉讼请求，我院予以文持。判决:撤销被告左权县人民政府于2011年9月13日向第三人左权金隅水泥有限公司颁发的左国用(2011)第079号《国有土地使用证》。
左权县人民政府上诉称，一审认定事实错误，事实是2011年3月31日山西辽州水泥有限公司和北京金隅水泥有限公司签订了《合作协议》约定，山西辽州水泥有限公司需将《国有建设用地使用权出让合同》中的该公司主体变更为左权金隅水泥有限公司，由左权金隅水泥有限公司承接上述合同的权利义务，缴纳全部土地出让金取得土地使用权；且县里也开工办理该宗地手续的会议，被上诉人法定代表人参加，对会议决定也无异议；该宗地土地出让金共1015万元，山西辽州水泥有限公司缴纳140万元，剩余的875万由左权金隅水泥有限公司缴纳，山西辽州水泥有限公司未依法足额缴纳土地出让金，故其无权取得土地使用权；本案中左权县国土资源局已于2011年9月6日向山西辽州水泥有限公司发出催缴土地出让金通知，同年左权金隅水泥有限公司在该宗地上建起建筑物，此事山西辽州水泥有限公司就应当知道发证的行为，也证明被上诉人起诉超过2年起诉期限。
上诉人左权金隅水泥有限公司上诉称，一审认定被上诉人山西辽州水泥有限公司有资格领取国有土地使用权证系认定事实错误，被上诉人并没有缴纳该宗地的土地出让金，故其无权取得该宗地的使用权，且其再次申请权利登记已经过期，该宗地的权利被上诉人山西辽州水泥有限公司已转让给上诉人；上诉人左权金隅水泥有限公司有权领取该宗地的使用权证，一审认定左权县人民政府将2009-13号国有土地使用权证颁发给上诉人缺乏主要证据是认定事实错误，政府根据《合作协议》和上诉人缴纳土地出让金及税费情况，给上诉人发证，证据确实充分，并无不当；本案中被上诉人山西辽州水泥有限公司因不缴纳土地出让金已构成违约，无权取得该宗地的土地使用权证，更无权进行土地流转；涉及税款流失问题没有侵犯被上诉人山西辽州水泥有限公司的合法权益，被上诉人无权起诉，故本案不属于人民法院行政诉讼受案范围；被上诉人山西辽州水泥有限公司已经超过诉讼时效，应从2011年9月6日开始计算诉讼时效。请求二审撤销一审判决；驳回被上诉人山西辽州水泥有限公司的诉讼请求。
山西辽州水泥有限公司答辩称，左权县人民政府未经土地使用权转让及土地使用权变更登记这一程序，就将涉案的国有土地上有权证直接发至左权金隅水泥有限公司名下是违法的；左权金隅水泥有限公司承接了山西辽州水泥有限公司的水泥生产线项目，但不能直接导致取得了项目建设的土地使用权；山西辽州水泥有限公司未足额缴纳土地出让金，不是讲土地证发给左权金隅水泥有限公司的法定理由；本案中2014年我公司在另案中才知道涉案的土地已发放国有土地上有权证，于是立即起诉，故本案没有超过起诉期限。请二审维持一审判决。
本院认为，《土地登记规则》第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权登记，必须提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。《土地登记办法》第二十七条规定，依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。根据左权县人民政府提供的《土地登记申请书》及《土地登记审批表》表明涉诉土地登记申请人为左权金隅水泥有限公司，土地权属性质为国有建设用地使用权、使用权类型为出让。权属来源证明文件为：1、左权县人民政府出让土地通知书即《关于山西辽州水泥有限公司使用国有建设用地的批复》;2、出让人左权县国土资源局与受让人山西辽州水泥有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》;3、相关的山西辽州水泥有限公司和左权金隅水泥有限公司土地使用权出让金缴纳凭证。本案中左权金隅水泥有限公司申请国有建设用地使用权登记，左权县人民政府在申请人未提供其以出让方式取得国有建设用地使用权的相关材料及没有合法的土地权属来源证明的情况下，仅依据其提交的左权县人民政府给山西辽州水泥有限公司土地批准文件及土地出让合同等文件进行登记发证证据不足。上诉人的上诉理由于法无据。原审认定事实清楚、处理结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉审案件受理费五十元，由左权县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈雪平
审 判 员 张晓峰
代理审判员 赵保军
二〇一五年七月三十一日
书 记 员 赵 婷