浙江省瑞安市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）温瑞行初字第34号
原告瑞安市汀田街道荣里村村民委员会。
法定代表人李万良。
委托代理人张永谦、姜娅静，浙江光正大律师事务所律师。
被告瑞安市国土资源局。
法定代表人洪陶勋。
委托代理人余心海，浙江玉海律师事务所律师。
第三人瑞安市建达机械管道配件厂。
法定代表人胡志松。
原告瑞安市汀田街道荣里村村民委员会（以下简称荣里村村委会）诉被告瑞安市国土资源局、第三人瑞安市建达机械管道配件厂（以下简称建达配件厂）不履行法定职责一案，本院于2014年5月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年7月10日对本案公开开庭进行了审理。原告的法定代表人李万良、委托代理人张永谦，被告的法定代表人洪陶勋、委托代理人余心海到庭参加诉讼，第三人建达配件厂经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告荣里村村委会起诉称，2012年3月14日，荣里村部分村民就第三人建达配件厂非法侵占荣里村集体土地事宜向被告瑞安市国土资源局进行举报。2012年6月13日，被告立案调查确认，建达配件厂存在少批多占荣里村集体土地的违法行为（文件号：瑞安市国土局（2012）17号）。遂2012年7月20日，原告以建达配件厂非法侵占荣里村集体土地为由向瑞安市人民法院提起侵权之诉，要求建达配件厂立即腾空非法占有的土地，并赔偿原告相关经济损失。2012年8月27日，瑞安市人民法院向原告送达《来状处理通知书》，告知原告依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第（三）项、《中华人们共和国土地管理法》第六十六条第一款之规定，原告应向县级以上人民政府土地行政主管部门申请解决。2012年11月15日，原告向被告提交《关于要求瑞安市国土资源局依法责令瑞安市建达机械管道配件厂立即退还非法占用荣里村集体土地的报告》。根据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条第一款的有关规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关应当在接到申请之日起60日内履行。但至今，被告对原告的申请报告未给予任何书面答复，建达配件厂侵占原告集体土地的违法行为仍然未得到任何制止和纠正。被告的上述行为已构成行政不作为。故请求判令：一、瑞安市国土资源局限期履行法定职责，即责令第三人瑞安市建达机械管道配件厂退还非法占用原告的村集体土地；二、本案诉讼费用由被告负担。
原告在举证期限内提供以下证据：
1、组织机构代码证两份，证明原、被告身份情况；
2、工商登记基本情况一份，证明第三人建达配件厂身份情况；
3、国土资源信访事项受理通知书、信访回复意见各一份，证明2012年3月14日，原告村民向瑞安市国土资源局申请核查第三人建达配件厂违法占地情况，同年6月13日，被告瑞安市国土资源局向原告村民回函确认建达配件厂存在违法侵占原告土地的事实；
4、瑞安市人民法院来状处理通知书一份，证明建达配件厂非法侵占原告土地一案，瑞安市人民法院于2012年8月27日告知原告向县级以上人民政府土地行政主管部门申请解决；
5、报告一份，证明原告于2012年11月15日依法向被告瑞安市国土资源局申请解决第三人建达配件厂非法侵占原告土地一事。
被告瑞安市国土资源局辩称：一、被告已依法履行法定职责。对第三人建达配件厂非法占用土地的违法行为，被告已立案调查，并于2014年5月9日作出瑞土资罚（2014）26号行政处罚决定书，对建达配件厂作出责令退还非法占用的土地、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施、处以罚款8829元。第三人已履行缴纳罚款义务，对于其他处罚决定，被告将在该处罚决定具备强制执行条件后依法申请强制执行。二、原告诉称于2012年11月15日向被告提交《关于要求瑞安市国土资源局依法责令瑞安市建达机械管道配件厂立即退还非法占用荣里村集体土地的报告》不属实。经核实，被告方2012年11月的收文记录中并没有显示已收到原告诉称的报告。而对原告村民反映的关于第三人建达配件厂的违法占地行为，被告方曾于2012年6月给予信访答复，实际上被告也已对第三人的违法占地行为给予行政处罚，故不存在被告拒不履行法定职责行为。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内提供如下证据，以证明其主张：
1、瑞土资罚（2014）26号行政处罚决定书、送达回证各一份，证明被告已履行法定职责；
2、2012年11月收文台账记录表，证明被告并未收到原告的申请报告；
3、浙江省罚没财物专用票据，证明第三人已缴纳罚款。
被告提供《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条作为其作出瑞土资罚（2014）26号行政处罚决定的法律依据。
第三人建达配件厂未作答辩，也未向本院提供证据。
庭审中，各方当事人分别进行了举证、质证和辩论，第三人建达配件厂未到庭，视作放弃质证和抗辩的权利。综合各方当事人的质辩意见，本院对各方当事人提供的证据综合认证如下：原告提供的证据1、2可以证明原、被告及第三人的身份情况，本院予以采信；证据3、4、5不足以证明原告已向被告瑞安市国土资源局申请，要求其履行法定职责，故本院不予采信。被告提供的证据1可以证明被告已于2014年5月9日对第三人建达配件厂非法占有土地的行为作出行政处罚并送达给第三人，本院予以采信；证据2跟本案没有关联性，本院不予采信；证据3可以证明第三人已缴纳罚款8829元，本院予以采信。
据以上采信的证据及各方当事人陈述，本院确认如下事实：因第三人建达配件厂存在违法占地建设情况，2014年5月9日，被告瑞安市国土资源管理局作出瑞土资罚（2014）26号行政处罚决定并于同日送达给建达配件厂，主要内容为：建达配件厂于1996年8月未经依法审批，非法占用汀田街道荣里村的集体土地0.62亩（独立工矿用地），建成一幢一层砖混结构厂房，建筑面积为254.24平方米。上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条，根据《浙江省国土资源行政处罚裁量权执行标准》、《瑞安市国土资源局行政处罚自由裁量权指导标准》的规定，责令建达配件厂退还非法占用的土地；没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；处以每平方米20元的罚款，共计8829元。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第七十一条规定“县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款规定“在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；……”故本案中，被告瑞安市国土资源管理局作为瑞安市土地行政主管部门，依职权应主动对违反土地管理法律、法规的行为履行监督检查并作出处罚的职责，被告称原告未提出申请，并不影响原告的诉权，荣里村村委会符合本案原告主体资格。被告已于2014年5月6日对第三人建达配件厂的违法占地建设行为作出行政处罚决定，原告诉称被告未履行法定职责的意见，与事实不符，本院不予采纳。综上，原告的诉讼请求应予以驳回。据此，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回瑞安市汀田街道荣里村村民委员会的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告瑞安市汀田街道荣里村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于浙江省温州市中级人民法院（上诉受理费50元，至迟在上诉期届满后的七日内预缴到浙江省温州市中级人民法院，或汇至温州市财政局非税收入结算户，开户行农行温州市分行，帐号：19×××13，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 黄鸥翔
人民陪审员 蔡永林
人民陪审员 戈金华
二〇一四年八月一日
书 记 员 李 伟