大连市甘井子区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甘行初字第29号
原告冯加生。
被告大连市公安局甘井子分局。
法定代表人李力。
委托代理人刘步频。
委托代理人单辉。
被告大连市公安局。
法定代表人刘乐国。
委托代理人季玉峰。
委托代理人王旭。
原告冯加生不服被告大连市公安局甘井子分局治安行政处罚，于2014年12月10日向本院提起行政诉讼。经补正，本院于2015年5月5日立案。本院于2015年5月15日向被告大连市公安局甘井子分局送达了起诉状副本及应诉通知书。2015年6月10日，本院依法追加大连市公安局为被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年9月15日公开开庭审理了本案。原告本人，被告大连市公安局甘井子分局的两位委托代理人，被告大连市公安局的委托代理人之一季玉峰，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告大连市公安局甘井子分局于2014年9月23日作出大公（甘）行罚决字（2014）第1128号行政处罚决定。该决定认定，“2014年9月23日7时许，在大连市甘井子区甘井子公安分局南门附近，冯加生携带行李卷及标语上访，扰乱了甘井子公安分局的单位秩序”。该决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第㈠项之规定，给予冯加生行政拘留五日的处罚。原告冯加生不服，向被告大连市公安局申请行政复议。被告大连市公安局于2014年12月5日作出大公复决字（2014）第65号行政复议决定，维持被告大连市公安局甘井子分局的大公（甘）行罚决字（2014）第1128号行政处罚决定。
原告诉称，2013年5月5日，以冯某为首的黑社会团伙主要成员赵某（党员）、李某某、高某某、冯某等40多人对原告说“这地不让你承包了，你们家得搬走。”原告对冯某等人说“我承包了这么多年，有盖房、防护设施及栽树等投资，你们得给我补偿。”之后，冯某要求原告先搬走再谈补偿，但原告要求先算清帐。当天20时左右，冯某、李某某、高某某和冯某带着40多人到原告位于革镇堡镇海边120亩养羊基地，使用推土机、抓钩机和货车等机械，将原告建造的工人宿舍、仓库仓房、牛圈羊舍等拆掉后运到垃圾场，还把粮食、饲料及其他生产物资运到垃圾场。李某某放火烧掉了5万斤的饲料草，还投毒把羊药死并扒羊圈把羊砸死。原告报警，甘井子棋盘派出所到现场处理。2013年5月29日6时许，高档希等40多人及车辆到原告家中，抢走了原告妻子张某某的手机，还把张某某绑到轿车里，拉到大东沟的山沟里。2013年5月29日7时许，原告回家发现这些人扒房子、抢东西，原告报警。这些人将原告打倒并控制住，直到警察到现场，原告才解脱。警察将原告及冯某等人带到派出所调查。2013年5月29日12时许，原告家中的一切物资都被这些人拉走。2013年6月6日，高某某等人将抢原告的物资运到废品收购站进行销赃，被警察发现。从这以后，原告到辛寨子派出所要求追究这些人的刑事责任，至今无果。原告到被告处要求对此进行处理，也没有结果。2014年5月，原告到省公安厅投诉，还是没有结果。最后，原告到公安部投诉，公安部让原告回来要一个立案通知书。原告找到李力局长，被告给原告一个受案回执。2014年8月，原告妻子生病，找冯某要钱。冯某让我到辛寨子派出所教导员康某手里拿钱。康某说“你不上访上告，就给你15万元；如你还上访上诉，就不给你15万元。”原告至今没有拿到这笔钱。原告找李力局长说明了康某的问题，还说了案件的事情。期间，原告没有打、没有闹、没有骂、没有聚众闹事，原告扰乱了被告的什么秩序？2014年9月23日7时30分，原告在被告的院外，没有拿标语，无奈下才向李力局长跪下投诉。原告的家已经被抢光砸光，原告只能随身携带行李。原告对被告的拘留决定不服，诉至法院，请求：1、撤销被告大连市公安局甘井子分局的大公（甘）行罚决字（2014）第1128号行政处罚决定；2、被告大连市公安局甘井子分局赔偿原告冯加生误工费5，000元、精神损失费19，000元，合计24，000元。
原告向本院提供了如下证据：
1、行政处罚决定书；
2、解除拘留证明书；
3、行政复议决定书。
被告大连市公安局甘井子分局辩称，2014年9月23日7时许，在大连市甘井子区甘井子公安分局南门附近，原告冯加生携带行李卷及标语上访，扰乱了甘井子公安分局的单位秩序。当日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第㈠项之规定，给予原告冯加生行政拘留五日的行政处罚。被告作出的行政处罚具有法定职权、事实清楚、适用法律正确、程序合法、量罚适当，恳请法院驳回原告的诉讼请求。
被告大连市公安局甘井子分局于2015年5月25日向本院提供了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
一、职权依据
《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条；
《中华人民共和国人民警察法》第七条。
二、法律依据
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第㈠项。
三、认定事实的证据
1、李某某询问笔录；
2、冯加生询问笔录；
3、人口基本信息表；
4、电话查询记录；
5、情况说明；
6、照片。
四、程序方面的证据
1、受案登记表；
2、行政处罚告知笔录；
3、公安行政案件行政处罚审批表；
4、行政处罚决定书；
5、行政拘留执行回执。
被告大连市公安局辩称，第一，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被告大连市公安局有作出行政复议决定的法定职权。第二，被告大连市公安局复议决定维持了原行政行为。2014年9月23日7时许，原告手拿标语，随身携带行李来到甘井子公安分局南门，并坐在门口的台阶上。甘井子公安分局局长李力来后，原告跪在李力局长面前非法上访。当日，被告大连市公安局甘井子分局对原告作出行政拘留五日的行政处罚。被告大连市公安局认为，该处罚行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。第三，复议行为适用法律正确。被告大连市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第㈠项的规定，对原行政行为予以维持，适用法律是正确的。第四，复议行为的程序合法。2014年10月13日，原告对被告大连市公安局甘井子分局的行政处罚决定不服，向被告大连市公安局申请行政复议。当日，被告大连市公安局受理了复议申请，并于2014年10月13日书面通知被告大连市公安局甘井子分局于十日内提交证据和依据。被告大连市公安局甘井子分局在法定期限内提交了相关证据和依据。被告大连市公安局经书面审理，认为原行政行为合法，并在60日内依法作出行政复议决定，将行政复议决定书送达给原告。复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》关于程序的规定。综上，恳请法院驳回原告的诉讼请求。
被告大连市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
1、行政复议申请书；
2、提交行政复议答复通知书和行政复议答复书；
3、行政复议决定书及送达回证。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
原告的证据1和3，与本案有关，内容真实，形式和来源合法，具有证据效力和证明力，予以采信；证据2，与本案的诉讼标的无关，不予采信。
被告大连市公安局甘井子分局认定事实的证据和程序证据1-4，与本案有关，内容真实，形式和来源合法，具有证据效力和证明力，予以采信；程序证据5，与本案的诉讼标的无关，不予采信。
被告大连市公安局的证据，与本案有关，内容真实，形式和来源合法，具有证据效力和证明力，予以采信。
依据当事人陈述和以上有效证据，本院认定以下事实：
2014年9月23日，被告大连市公安局甘井子分局受理了原告涉嫌扰乱单位秩序的治安案件。被告大连市公安局甘井子分局经过调查，收集了证据（见其提供的认定事实的证据）。当日，被告大连市公安局甘井子分局对原告作了处罚前告知，原告表示不提出陈述、申辩。同日，经负责人批准，被告大连市公安局甘井子分局作出了前述处罚决定。同日，被告大连市公安局甘井子分局向原告宣告了行政处罚决定，并送达了行政处罚决定书。同年10月13日，原告就前述处罚决定向被告大连市公安局申请行政复议。当日，被告大连市公安局受理了复议申请，并向被告大连市公安局甘井子分局下达了提交行政复议答复通知书。被告大连市公安局甘井子分局在指定期限内向被告大连市公安局提交了行政复议答复书。经书面审理，同年12月5日，被告大连市公安局作出大公复决字（2014）第65号行政复议决定，维持了前述处罚决定。同年12月9日，被告大连市公安局向原告送达了行政复议决定书。原告仍不服，于法定期限内诉至本院，提出了前述诉求。
本院认为，第一，被诉行政处罚行为职权依据合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。《中华人民共和国人民警察法》第七条规定，公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第九条第一款规定，行政案件由违法行为地公安机关管辖…。本案中，被告大连市公安局甘井子分局作为违法行为发生地的县级公安机关，具有作出被诉行政处罚行为的法定职权。第二，被诉行政处罚行为证据确凿充分。在原告的询问笔录中，原告认可其携带行李卷及标语于2014年9月23日7时左右在被告南门等李力局长上访；李某某的询问笔录，证明原告携带行李卷和标语于2014年9月23日7时左右在被告南门上访，当日7时30分左右原告跪着向准备进办公楼的李力局长谈上访的事情；照片，证明当时原告确实携带行李卷和标语在被告南门上访。这三份证据再结合人口信息表和电话查询记录，被诉行政处罚行为的证据是确凿充分的。第三，被诉行政处罚行为适用法律正确，量罚适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第㈠项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，原告携带行李卷和标语上访，并拦截公安机关负责人，严重扰乱了被告单位的正常工作秩序。被告大连市公安局甘井子分局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第㈠项规定，并按情节较重量罚，处五日拘留，适用法律正确，量罚适当。第四，被诉行政行为程序合法。被告大连市公安局甘井子分局经过受案、调查取证、身份信息查询、负责人批准、处罚前告知后，作出了被诉行政行为。这一程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》关于处罚程序的规定。第五，被告大连市公安局行政复议决定程序合法。被诉行政复议行为经过受理、通知答复、审查和决定等程序，在60日内作出了行政复议决定，并送达了行政复议决定书，这一程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关要求。综上所述，被诉行政处罚行为合法。原告要求撤销该行政处罚决定的诉讼请求，没有事实依据，不应支持。被告大连市公安局行政复议决定程序合法，依法应予确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》（法释（2015）9号）第十条第一款之规定，判决如下：
一、驳回原告冯加生的诉讼请求。
二、确认被告大连市公安局大公复决字（2014）第65号行政复议决定程序合法。
案件受理费人民币50元（原告已预付），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 姜 群
审 判 员 刘丽娜
人民陪审员 张静波
二〇一五年十一月四日
书 记 员 张文郁
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。
人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。
原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。
原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。