河南省开封市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）汴民初字第196号
原告（反诉被告）河南中原高速公路股份有限公司。住所地：河南省郑州市郑东新区。
法定代表人金雷，董事长。
委托代理人李三宝、程晓营，河南鸿润律师事务所律师。特别授权。
被告（反诉原告）濮阳市通达公路工程有限公司。地址：濮阳市华龙区。
法定代表人李保英，董事长。
委托代理人贾士海、赵路平，河南经东律师事务所律师。特别授权。
河南中原高速公路股份有限公司（以下简称中原高速）诉濮阳市通达公路工程有限公司（以下简称濮阳通达）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，向濮阳通达送达了起诉状，濮阳通达提出了反诉，本院决定依法合并审理。依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。中原高速委托代理人李三宝、濮阳通达委托代理人贾士海、赵路平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
中原高速诉称，2010年4月15日，中原高速与濮阳通达签订《合同协议书》，约定：中原高速为实施郑州至民权高速公路（开封境段）土建工程，已接受濮阳通达对该项目KFTJ-4标段施工的投标，双方共同达成以下协议：“1、第6标段由K56＋000至K62＋700，长约6.7km，技术标准高速公路土建工程。有分离式立交4处；大中桥6座，计长416.6m”；“4、根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额价计算的签约合同价：人民币（大写）捌仟肆佰捌拾伍万玖仟贰佰捌拾捌元整（84859288）”；6、“工程质量符合优良标准”。合同签订后，濮阳通达开始施工，中原高速为了保证工程顺利进行，多次向濮阳通达预付工程款，截止到目前濮阳通达计量款、已批复的材料差价和设计变更等费用冲抵借款后，濮阳通达仍有5578273.93元借款尚未归还。中原高速多次去函、去电通知濮阳通达归还工程借款，濮阳通达一直拖延至今，且不向中原高速提供完整有效的工程相关资料。故诉至法院，请求依法判令濮阳通达退还中原高速工程借款5578273.93元以及利息；并将所有工程计量资料向中原高速申报，移交合格的竣工材料。
濮阳通达答辩称：濮阳通达在开庭前提交了管辖权异议，反诉和答辩不能视为法律所认定的因为没有提仲裁管辖异议接受诉讼管辖。中原高速诉求没有事实和法律依据，濮阳通达不欠中原高速工程款，双方签订合同协议书后，濮阳通达承包施工了郑州至民权高速公路开封境内KFTJ-4标段土建工程，该工程现已经投入使用，但是该工程没有进行工程款结算，在没有进行工程款结算的情况下，双方都不能确定工程款的最终数额，中原高速支付给濮阳通达的工程款只是该项工程款的一部分，濮阳通达不欠中原高速工程款，故也不存在利息的起算基础。2013年12月29日濮阳通达以及该高速公路的其他施工方联合向中原高速主张结算工程款，其中濮阳通达主张工程欠款近4000万元，说明中原高速知道尚欠濮阳通达巨额工程款，中原高速的诉讼请求没有事实和法律依据。
濮阳通达反诉称：2010年4月15日中原高速与濮阳通达签订《合同协议书》，中原高速为发包人，濮阳通达为承包人。濮阳通达承包施工了郑州至民权高速公路（开封境段）土建工程KFTJ-4标段，约定合同价为84859288元，合同签订后，濮阳通达履行了施工合同义务，该部分工程已经交工并投入使用。濮阳通达在施工过程中，由于合同施工量进行了变更，工程造价超出了合同价，同时，由于多种原因严重影响施工，造成濮阳通达损失，加之原材料价格上涨、工期压缩、施工环境恶劣等原因，导致濮阳通达成本加大。濮阳通达经过核算，在扣除中原高速支付的工程款项（包括中原高速以工程借款的形式向濮阳通达支付的工程款项）后，中原高速仍应当向濮阳通达支付工程欠款共计26668024元，濮阳通达多次要求中原高速支付上述款项，中原高速均以种种理由不予支付，为了维护濮阳通达的合法权益，特提起反诉，请求法院依法判令中原高速支付濮阳通达工程欠款26668024元，并承担本案的诉讼费。
中原高速对反诉答辩称：1、中原高速已经对濮阳通达提出的符合合同变更条款约定的变更部分按照程序进行了审核和计量，对经过监理和项目公司书面签认的变更价款，中原高速已经冲抵了濮阳通达的工程借款；2、按照《郑州至民权高速公路（开封境段）土建工程施工招标文件》第80页项目专用条款第16.1.3.1规定：除钢材外，其他材料在本合同执行过程中不调价；《合同谈判纪要》明确约定：根据工程进度情况，承包人必须服从发包人进行的工期调整，以保证总工期的实现，且对此引起的赶工和窝工等费用不提出要求；阻工等问题是濮阳通达应当承担的风险和责任，与中原高速无关。故请求法院对濮阳通达的无理反诉要求给予驳回，作出公正判决。
经审理查明，中原高速和濮阳通达于2010年4月15日签订了合同协议书，合同协议书约定：中原高速（以下简称发包人）为实施郑州至民权高速公路（开封境段）土建工程，已接受濮阳通达对该项目KFTJ-4标段施工的投标，双方共同达成以下协议：1、第6标段由K56＋000至K62＋700，长约6.7km，技术标准高速公路土建工程。有分离式立交4处；大中桥6座，计长416.6m”2、下列文件应视为构成合同文件的组成部分：⑴本协议书及各种合同附件（含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料）；⑵中标通知书；⑶补遗书；⑷投标函及投标函附录；⑸项目专用合同条款；⑹公路行业标准专用合同条款；⑺通用合同条款；⑻技术规范；⑼图纸；⑽已标价工程量清单等；3、上述文件互相补充和解释，如有不明确或不一致之处，以合同约定此讯在先者未准；4、根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额价计算的签约合同价：人民币（大写）捌仟肆佰捌拾伍万玖仟贰佰捌拾捌元整（84859288）；6、工程质量符合优良标准；7、承包人承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺陷修复；8、发包人承诺按合同约定的条件、时间和方式向承包人支付合同价款；9、承包人应按照监理人指示开工，工期为426日历天；10、本协议书在承包人提供履约担保后，由双方法定代表人或其委托代理人签署与加盖公章后生效。全部工程完工后经交工验收合格，缺陷责任期满及保修期终止分别签发缺陷责任终止证书及保修期终止证书后失效；12、合同未尽事宜，双方另行签订补充协议，补充协议是合同的组成部分。合同附件五即合同谈判会议纪要，对部分合同条款进行了细化和完善，达成一致共识，约定：其中：2、根据上级交通主管部门的要求，郑民高速必须在2011年底建成通车，因此本项目的土建工程必须在2010年11月30日前完成；根据工程进度情况，承包人必须服从发包人进行的工期调整，以保证总工期的实现，且对由此引起的赶工或窝工等费用不提出要求；16、双方合同文件中约定的发包人提供协助、协调，并不意味这发包人负有保证承包人必定能够实现目的的义务，相应风险由承包人自行承担，且不免除其根据合同约定所应承担，且不免除其根据合同约定所应承担的一切责任。承包人应具备自行或受发包人委托协调解决施工中所遇到的各种外部问题（征地拆迁、管线、电力、通信线路改移、水利、河务、交通、村民阻工等）的经验和能力；33、承包人在施工过程中，造成当地群众生产、生活道路改动（改路、改渠），造成沿线群众的财产（如：房屋、庄稼等）损失，承包人应实事求是给予赔付，费用由承包人承担；34、承包人必须在全部工程通过交工验收监理工程师颁发交工证书前，向发包人提供完整、合格的竣工文件，否则，发包人有权对承包人进行处罚。招标文件项目专用合同条款1.1.4.5缺陷责任期：自通过交工验收并颁发交工证书起计算两年；6.1本项目取土方式原则上为沿线集中取土，土方资源费、运费及施工费均包含在投标人的土方相应投标报价中。16.1.3.1规定：除钢材外，其他材料在本合同执行过程中不调价。濮阳通达对于土建工程土方单价以每立方22.41元中标，合同签订后，中原高速和濮阳通达均按合同履行了各自义务。该中标价包含买土、挖土、装土、运输、推平碾压等综合费用，后因中原高速根据施工情况，考虑到各个施工单位施工过程中的实际困难，中原高速对郑民高速开封段所有土建施工单位土方单价进行了补偿性调整，调整后土方单价为37.33元每立方。中原高速和濮阳通达经过庭审对账，双方对于本案争议标的所涉及的总工程量均无异议，中原高速对于郑州至民权高速公路（开封境段）土建工程4标段已经支付给濮阳通达工程借款46706441元，濮阳通达20期计量累计抵扣借款35932146.07元，因土方调差尚未结算的工程款金额为5196021元，工程质保金4253791.36元。双方对除了土方单价之外的其他事实均无异议。
另查明，2011年12月29日郑民高速公路建成通车。该工程符合优良标准。截止到起诉之日濮阳通达一直未将郑州至民权高速公路（开封境段）土建工程4标段相关的施工资料报送至中原高速。
本院认为，双方依法签订的合同受法律保护，当事人应当按照约定履行自己的义务。濮阳通达对郑州至民权高速公路（开封境段）土建工程4标段土建工程中土方单价以22.41元每立方的价格中标，中原高速根据施工中发生的实际情况，将土方单价调整为37.33元每立方，濮阳通达认为投标价22.41元每立方不足以支付实际施工中发生的费用，应当按照国家定额计算，且因施工材料价格上涨，中原高速应当对借土填方和材料补差进行全面补偿，但依据招标文件中相关约定，土方资源费、运费及施工费均包含在投标人的土方相应投标报价中，且除钢材外，其他材料在本合同执行过程中不调价。招标文件系合同协议书的组成部分，与双方签订的合同协议书具有同等的效力，中原高速和濮阳通达均应当履行该约定，因此对于土方单价应当按照每立方37.33计算，因土方调差产生的工程款5196021元应当从预借工程款中扣除，故对于濮阳通达反诉要求中原高速对借土填方和材料补差进行全面补偿的诉讼请求，本院不予支持。依据庭审中中原高速和濮阳通达均认可的事实，中原高速已经支付工程预借款46706441元，濮阳通达20期计量累计抵扣借款35932146.07元，扣除因土方调差尚未结算的工程款金额为5196021元，中原高速多支付濮阳通达工程借款5578273.93；依据招标文件约定，质保期为两年，质保期满，中原高速应当把质保金退还濮阳通达，由于濮阳通达未能及时将本案争议工程的相关施工资料报送给中原高速，导致本案争议工程未能及时竣工验收，但是郑民高速已经于2011年12月29日建成通车，至今已经将近四年，依照最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条第一款第（三）项的规定建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期，故工程质保金4253791.36元应当退还濮阳通达，亦应当从工程预借款中扣除，但是在中原高速退还工程质保金的同时濮阳通达应当依据合同约定将涉案工程的相关施工资料一并报送给中原高速；扣除调差价款和工程质保金后，濮阳通达还应当返还中原高速1324482.57元预借款。关于利息，因中原高速和濮阳通达之间并未就预借款项约定利息，对于中原高速要求濮阳通达承担2014年7月15日至起诉之日止的利息没有依据，本院不予支持。但是濮阳通达应当承担自起诉之日起至本金还清之日止的利息，按中国人民银行同期贷款利率计算；综上，对于中原高速要求濮阳通达退还1324482.57元工程预借款以及利息，将相关施工资料报送给中原高速的诉求请求，本院予以支持。对于濮阳通达反诉提出的，因工期压缩、施工环境恶劣等原因导致其成本加大，形成窝工造成的损失26668024元应当由中原高速承担，依据合同协议书及谈判会议纪要约定，因工期以及其他施工中遇到的外部问题造成的窝工停工等损失由承包方也就是濮阳通达承担，且濮阳通达亦未向本院提供有效的证据予以佐证，故对于其反诉请求，本院不予支持。依依照《中华人民共和国合同法》第六十条、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条第一款第（三）项、第十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第二百五十三条的规定，判决如下：
一、濮阳市通达公路工程有限公司于本判决生效之日起十日内一次性退还河南中原高速公路股份有限公司工程预借款1324482.57元及利息（利息自起诉之日起至本金还清之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算）；
二、濮阳市通达公路工程有限公司于本判决生效之日起三十日内将本案争议工程相关施工资料报送河南中原高速公路股份有限公司；
三、驳回河南中原高速公路股份有限公司的其他诉讼请求；
四、驳回濮阳市通达公路工程有限公司的反诉请求。
案件受理费59651元，由河南中原高速公路股份有限公司承担42931元，濮阳市通达公路工程有限公司承担16720元；反诉费87570元，由濮阳市通达公路工程有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 李莎莎
审判员 郭为民
审判员 杨雯蒨
二〇一五年十二月十日
书记员 马艺洺