吉林省磐石市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）磐民二初字第462号
原告磐石经济开发区管理委员会。
法定代表人洪管斌，主任。
委托代理人窦军，男，汉族，该单位招商服务局局长。
委托代理人宋兰波，男，吉林三圣律师事务所律师。
被告磐石市斯瑞达铝镁轻合金车用制品有限公司。
法定代表人李晓氓，经理。
原告磐石经济开发区管理委员会诉被告磐石市斯瑞达铝镁轻合金车用制品有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告磐石经济开发区管理委员会的委托代理人窦军、宋兰波，被告磐石市斯瑞达铝镁轻合金车用制品有限公司法定代理人李晓氓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告磐石经济开发区管理委员会诉称，2008年10月7日，我方与被告签订了投资协议书，约定被告在磐石经济开发区所在地投资铝镁轻合金车用制品生产项目，厂房及配套设施完工后30天内安装设备并开工投产。但被告未能按照合同约定履行约定义务，根据相关法律规定，请求法院依法判令：1、解除原、被告双方签订的投资协议书；2、被告返还建设用地23141平方米；3、被告返还扶持资金218.5万元；4、被告给付违约金200万元；5、诉讼费由被告承担。
被告磐石市斯瑞达铝镁轻合金车用制品有限公司辩称：原告要求被告归还23141平方米土地没有事实依据，被告已经按照2008年7月3日与原告签订的协议约定向财政局缴纳了20000平方米的土地出让金，并已实际取得了国有土地使用权证。其次，被告已经进行了基础建设，新建标准厂房2栋，共计4100平方米、综合办公楼2500平方米，新安装的固定资产投资都已形成了不动产。是原告毁约在先，当初被告缴纳土地出让金时，原告说没有23141平方米，只有20000平方米，被告实际交纳出让金后发证面积只有15500平方米。同时，原告并没有为被告提供完成六通一平项目用地，而是让被告自己想办法，致使基础工程跨年施工，费用成倍增长。原告行政不作为是造成被告无法生产的直接原因。被告认为应该驳回原告诉讼请求。本案争议焦点：1、投资协议是否合法有效。2、被告是否构成违约。
庭审中，原告为了证明其诉讼主张，向本院提供了如下证据：
1、双方于2008年10月7日签订的协议书复印件，证明被告公司于2008年年末厂房基础设施竣工，竣工后30天之内，安装设备并开工投产，被告方没有按照双方的约定投入产，致使原告合同目的无法实现。
2、被告出具的借据五张复印件，证明原告已为被告垫付扶持资金218.5万元。
3、磐石市人民法院民事裁定书（2012）磐民二保字第186－1号，证明土地使用面积约定是23，141平，但是被告只交了20000平方米地的50万元。
4、管辖异议裁定书两份，证明裁定此案由磐石法院审理。
经庭审质证，被告表示对2008年签订的协议书有异议，这份协议之前双方还有两个土地征用协议，还有投资协议，在这之前还有三份协议，这份协议是开发区为了向市里报项目出具的这个协议，协议没有真实性。对其他证据均无异议。经本院审查，原告提供的上述证据客观真实，符合证据真实性、合法性、关联性的规定，本院依法予以采信。
被告为证明自己的抗辩主张，向本院递交如下证据：1、土地征用协议两份，两份签订的日期都是2008年7月13日。上午签订的是土地面积是23141平方米，下午签定协议的时候就是20000平方米了。
2、土地出让金财政收据，证明原告在依据起诉之前，已经掌握了这个地方的实际土地使用面积就是20000平方米，是按照这个收的钱，我们也是按照这个履行的协议，所以原告起诉与事实不符。
3、网上下载的资料一组，证明土地挂牌的日期，通过竞拍取得的，当时实际的土地使用面积是15500平方米，与刚才提供的证据差了4500平方米，东面是粮食加工厂，西面是土地道路，南面也是公路，土地不再涨，西面有一个景观河，所以他就给我15500平方米，现在还差4500平方米没有过户。
4、2008年9月23日与原告签订投资《协议书》，证明原告没有按照六通一平约定履行。
5、2009年8月6日磐石市国土局签发的《国有土地使用证》。
6、2009年8月4日磐石市建设局签订的《房屋使用证》。
7、2008年9月25日被告向磐石开发区提交的《解决回填土问题的报告》，证明原告违约，没有给我完成六通一品。
8、2008年10月14日磐石开发区给被告的回复。
9、2008年8月10日被告与磐石市光明电力公司签订的《施工合同》，证明当时电容不够，原告没有按照协议约定履行。
10、2010年7月7日被告向磐石市政府反映电力不足无法正常生产的反映及批示。
11、用地图，实际面积是20000平方米，而不是23141平方米。
12、吉林市中级人民法院传票及票据。
上述证据经庭审质证，原告表示对第1份证据2008年7月13日被告与原告签订的征用土地协议真实性没有异议，但对被告证明的问题有异议，被告所建的企业位于磐石经济开发区，原告负责征地，这个约定的非常清楚，但是企业占地的红线不记入面积，故原告没有任何违约行为，被告也已经承认了占地红线面积不记入面积之内。对另一份协议，说原告承诺提供23141平方米，已经由第二份协议变更完了，被告再拿出23141平方米的用地计划已经说明不了问题了。被告缴了20000平方米征用土地钱，开发区给提供了20000平方米的地，国土资源局扣除红线之外，发了15500平方米的土地使用证，原告方没有违约行为；对第2份证据土地出让金票据没有异议；认为第3份证据网上下载的资料证明不了什么问题；第4份证据2008年9月23日与原告签订投资《协议书》没有证明力，开发区政府虽然签过六通一平的协议，但是后签订的协议已经取代了开发区政府六通一平的义务，后形成的协议书视为对这个协议的变更；对第5份证据2009年8月6日磐石市国土局签发的《国有土地使用证》，证明不了原告有违约行为，因为征地协议已经约定的很清楚；对第6份证据2009年8月4日磐石市建设局签订的《房屋使用证》跟本案没有关联性；对第7份证据2008年9月25日被告向磐石开发区提交的《解决回填土问题的报告》的真实性有异议，开发区没有收过这份报告；对第8份证据2008年10月14日磐石开发区给被告的回复的真实性也有异议，这份报告上的公章跟同时期开发区的公章不一致；对第9份证据2008年8月10日被告与磐石市光明电力公司签订的《施工合同》有异议，与原告没有任何关系，原告与光明电力公司没有行政隶属关系，企业和光明电力公司有协议和合同，在合同履行过程中，双方怎么变更的，为什么从1600千伏安变成100千伏安，是他们之间的事情，是属于企业自身建设问题，至于说被告方认为原告在企业用电方面存在严重的违约行为，致使企业无法开工，这也是不可能的；第10份证据2010年7月7日被告向磐石市政府反映电力不足无法正常生产的反映及批示证明不了开发区有任何违约行为，而且企业不生产的原因也不是因为电力；对第11份证据用地图按照国家规划的要求，我们给提供的是占地面积，占地面积在给发土地证的时候需要按照规划要求，扣除红线面积，这个红线面积是企业的，这样就导致我给他提供20000平方米，最后发证的时候是15500平方米，这个到相关部门都有明确的说明。这将近5000平方米就是两侧林道损失的，所以导致发证的面积与实际面积不符。对第12份证据中院的传票及票据与本案没有关联性，与原告无关。本院认为，原告的质证意见符合客观规律及证据规则相关规定，其质证意见本院依法予以采信。
通过法庭审理，本院确认如下案件事实：2008年10月7日，原、被告双方签订投资协议书，约定被告在原告所在地投资铝镁轻合金车用制品生产项目，协议中还约定被告在厂房及配套设施完工后30天内安装设备并开工投产。原告已按协议约定分期给被告垫付扶持资金218.5万元及提供了建设用地23141平方米（扣除红线面积后实际为20000平方米，实际取得15500平米土地使用权），但被告未能按照合同约定履行相关义务，根据相关法律规定，原告诉至法院，请求法院依法判令：1、解除原、被告双方签订的投资协议书；2、被告返还建设用地23141平方米；3、被告返还扶持资金218.5万元；4、被告给付违约金200万元；5、诉讼费由被告承担。
本院认为：依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。根据我国合同法意思自治、平等自愿原则，该协议是双方当事人的真实意思表示，符合我国现行经济发展要求和需要。
结合本案确定的事实，原告已实际提供该协议约定的项目建设用地并依约为被告垫付了建设资金218.5万元，被告应按合同约定建设完厂房并开工生产，现因被告未如期竣工生产，其行为已违约，原告的诉讼请求合理，协议应当解除。
综上，由于本案被告未如期竣工生产，迟延履行合同主要义务，且在履行期限内被告已不可能继续履行，合同目的已无法实现，故对原告要求解除合同、要求被告返还垫付建设资金、赔偿违约金及返还土地的诉讼请求本院予以支持。考虑到原告请求被告赔偿违约金的数额过高，根据《最高人民法院合同法解释》（二）第二十九条之规定，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，故本院认为应适当减少被告赔偿违约金的数额。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、六十二条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、一百零八条、一百一十四条之规定，判决如下：
一、解除原告磐石经济开发区管理委员会与被告磐石市斯瑞达铝镁轻合金车用制品有限公司于2008年10月7日签订的协议；
二、被告磐石市斯瑞达铝镁轻合金车用制品有限公司于本判决生效后5日内，返还原告磐石经济开发区管理委员会建设用地23141平方米及垫付的建设资金人民币218.5万元。
三、被告磐石市斯瑞达铝镁轻合金车用制品有限公司于本判决生效后5日内，赔偿原告磐石经济开发区管理委员会违约金30万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
诉讼费用20，140.00元由被告磐石市斯瑞达铝镁轻合金车用制品有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审 判 长 金 霞
代理审判员 刘晓梅
代理审判员 代仁龙
二〇一三年十月十日
书 记 员 许 威