浙江省金华市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙07民终2599号
上诉人（原审原告）：永康市前仓镇世彰村村民委员会，住所地：浙江省永康市前仓镇世彰村。
负责人：李世武，主任。
上诉人（原审原告）：永康市前仓镇世彰村经济合作社，住所地：浙江省永康市前仓镇世彰村。
负责人：李世武，主任。
两上诉人共同委托诉讼代理人：杨振东，浙江浙中律师事务所律师。
两上诉人共同委托诉讼代理人：盛蓓蕾，浙江浙中律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：朱明洲，男，1958年6月22日出生，汉族，住浙江省永康市。
被上诉人（原审被告）：永康市全龙戏装有限公司，住所地：浙江省永康市前仓镇前仓村。
法定代表人：陈香月，总经理。
两被上诉人共同委托诉讼代理人：楼建航，浙江航正律师事务所律师。
上诉人永康市前仓镇世彰村村民委员会（以下简称世彰村村委会）、永康市前仓镇世彰村经济合作社（以下简称世彰村经济合作社）因与被上诉人朱明洲、永康市全龙戏装有限公司（以下简称全龙戏装公司）占有物返还纠纷一案，不服浙江省永康市人民法院（2016）浙0784民初441号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
世彰村村委会、世彰村经济合作社上诉请求：依法改判支持世彰村村委会、世彰村经济合作社的诉讼请求。事实和理由：一、案涉2001年6月18日签订的《征地协议》及2004年4月20日签订的《补充协议》实为土地租赁协议。根据双方《补充协议》约定，土地征用期限50年，从2002年6月18日到2052年6月18日止，双方明确该土地只是给朱明洲使用50年，到期后要归还给村里，该土地不是绝卖。《征地协议》及《补充协议》实为土地租赁协议。二、案涉协议违反了《中华人民共和国土地管理法》的强制性规定，应认定无效。朱明洲、全龙戏装公司征用案涉土地主体违法。协议的无效并不因朱明洲、全龙戏装公司交纳罚款及补办政府相关手续而转为有效，况且本案所涉土地至今没有履行全部合法手续，朱明洲、全龙戏装公司没有办理房产证、土地证等，没有进行合法登记。三、原审法院判决错误。世彰村村委会、世彰村经济合作社的一审诉讼请求是要求确认《征地协议》及《补充协议》无效及返还土地，但一审法院没有认定《征地协议》及《补充协议》的效力，而是直接驳回了世彰村村委会、世彰村经济合作社的诉讼请求，判决错误。综上，案涉《征地协议》及《补充协议》应认定为无效，朱明洲、全龙戏装公司应将土地返还给世彰村村委会、世彰村经济合作社。
朱明洲、全龙戏装公司共同答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。世彰村村委会、世彰村经济合作社的上诉请求和事实理由不成立，应当驳回。一、双方签订的协议不论是从协议的名称上，还是从协议内容以及实际履行情况看，都属于征地协议。案涉两份协议在履行过程中，2004年该土地经乡镇规划就已变更为建设用地，而不属于农业用地，所以不存在着变更土地用途而违反法律规定的问题。且事后也已经国土部门和乡镇的规划部门进行了罚款处理，并进行了报批手续，相关部门也同意该土地进行报批，所以该两份协议已经完全符合现行土地和规划的法律法规规定，也符合永康市相关政府的规划性文件精神，协议合法有效。世彰村村委会、世彰村经济合作社认为其未取得房产证和土地证而协议无效，该理由不成立。根据土地部门和乡镇的通知已经同意对该违法土地办理相关审批手续，永康市石柱镇政府明确通知要求世彰村村委会、世彰村经济合作社应协助办理三分之二村民同意的手续。世彰村村委会、世彰村经济合作社没有按约定帮助朱明洲、全龙戏装公司办理出让和规划手续，导致涉案土地至今无法办理土地证和房产证，这属于世彰村村委会、世彰村经济合作社违约所致。二、世彰村村委会、世彰村经济合作社提出该案是确认之诉，是错误理解，在一审中朱明洲、全龙戏装公司就已经明确要求世彰村村委会、世彰村经济合作社对本案是合同之诉还是侵权之诉作出明确说明，最终世彰村村委会、世彰村经济合作社选择合同之诉，对于合同纠纷的案件，不存在确认问题，很明显权属归朱明洲、全龙戏装公司。
世彰村村委会、世彰村经济合作社向一审法院诉讼请求：判令朱明洲、全龙戏装公司将所占用的土地返还世彰村村委会、世彰村经济合作社并恢复原状。一审庭审中，世彰村村委会、世彰村经济合作社将诉讼请求明确为：1、请求法院确认2001年6月18日的征地协议和2004年4月20日补充协议无效。2、判令朱明洲、全龙戏装公司将所占用的土地返还世彰村村委会、世彰村经济合作社并恢复原状。
一审法院认定事实：朱明州创办的永康市前仓工艺戏装厂因建造厂房需要，2001年6月18日与世彰村村委会、世彰村经济合作社签订《征地协议》一份，征用世彰村村委会、世彰村经济合作社坐落在该村莲花井的土地3000平方米，约定征地费按每平方米52元计算，协议签订后，永康市前仓工艺戏装厂已先后向世彰村经济合作社缴纳征地及其他费用209380元。2004年4月20日，永康市前仓工艺戏装厂与世彰村村委会、世彰村经济合作社签订《补充协议》一份，土地征用面积增加至3520平方米。此外，朱明州还与当时的永康市石柱镇小王元村民委员会签订《协议书》一份，并缴纳征地款10000元。上述协议签订后，永康市前仓工艺戏装厂在《征地协议》、《补充协议》及《协议书》确定的土地上建造厂房并进行生产。因永康市前仓工艺戏装厂违反土地管理法律法规，永康市国土资源局于2003年4月3日作出永国土资处[2003]014号土地违法案件行政处罚决定书，没收该厂在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款46482元，2003年11月24日永康市前仓工艺戏装厂缴纳罚款46482元。2004年10月12日永康市国土资源局作出永国土资处[2004]000503号《土地违法案件行政处罚决定书》，责令退还非法占有的土地，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并处以罚款13200元（注：其他3091.80平方米已交市局行政罚款），永康市前仓工艺戏装厂为此向永康市国土资源局缴纳没收作价款70776元及罚款13200元。此外，永康市前仓工艺戏装厂已为占用的土地向永康市国土资源局缴纳土地出让金396345.60元。2004年7月根据永康市“两违”清理整顿工作的政策，永康市国土资源局将永康市前仓工艺戏装厂上报浙江省国土资源厅执法监察局进行违反用地补办审查，浙江省国土资源厅执法监察局同意其补办用地审批手续。2005年10月，当时的永康市石柱镇人民政府和永康市国土资源局石柱国土资源管理所通知永康市前仓工艺戏装厂按相关程序报国土局办理土地使用证。因世彰村村委会、世彰村经济合作社未予协助配合而未成。另查明，永康市前仓工艺戏装厂于2000年4月20日由朱明洲登记设立，因经营期限届满，于2010年6月13日注销。2015年9月16日重新登记设立。永康市前仓工艺戏装厂的经营者朱明洲与全龙戏装公司法定代表人陈香月系夫妻关系。全龙戏装公司的投资自然人为陈香月、朱明洲。永康市前仓工艺戏装厂和全龙戏装公司现经营和生产的厂房大部分坐落在永康市前××镇××彰村。
一审判决认定，本案实质系合同纠纷，世彰村村委会、世彰村经济合作社对自己的诉讼请求应提供证据予以证明，举证不能，应承担相应的法律后果。朱明洲与世彰村村委会、世彰村经济合作社于2001年6月18日签订的《征地协议》和2004年4月20日签订的《补充协议》，系双方当事人的真实意思表示。朱明洲投资创办的永康市前仓工艺戏装厂也已按照双方协议约定付清相关款项。世彰村村委会、世彰村经济合作社未能举证证明朱明洲在双方签订《征地协议》和《补充协议》的过程中存在欺诈、胁迫之情形，也未能举证证明系因重大误解或在显失公平的情形下与朱明洲签订《征地协议》和《补充协议》。永康市前仓工艺戏装厂前期的土地征用行为虽已违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占或者以其他形式非法转让土地”的规定，但永康市国土资源局分别在2003年4月3日和2004年10月12日作出行政处罚，永康市前仓工艺戏装厂按处罚决定共缴纳没收作价款70776元及罚款59682元，更何况永康市前仓工艺戏装厂为占用的土地已向永康市国土资源局缴纳土地出让金396345.60元。永康市国土资源局根据永康市的实际情况及永康市人民政府“两违”清理整顿工作的政策，将该厂的违反占用土地行为上报浙江省国土资源厅执法监察局进行违法用地补办审查，浙江省国土资源厅执法监察局同意其补办用地审批手续。为此当时的永康市石柱镇人民政府和永康市国土资源局石柱国土资源管理所通知永康市前仓工艺戏装厂按相关程序报国土局办理土地使用证，因世彰村村委会、世彰村经济合作社未予协助配合而未成。综上，世彰村村委会、世彰村经济合作社要求确认2001年6月18日的征地协议和2004年4月20日补充协议无效并判令朱明洲、全龙戏装公司将所占用的土地返还世彰村村委会、世彰村经济合作社并恢复原状的诉讼请求，依据不足，依法予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回世彰村村委会、世彰村经济合作社的全部诉讼请求。案件受理费42580元（已减半收取），由世彰村村委会、世彰村经济合作社负担。
二审期间双方当事人未举出新的证据。
本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为,朱明洲、全龙戏装公司因《征地协议》和《补充协议》占有、使用案涉土地已被永康市国土资源局作出行政处罚，永康市前仓工艺戏装厂也已按处罚决定共缴纳没收作价款70776元及罚款59682元，且已向永康市国土资源局缴纳了土地出让金396345.60元。永康市国土资源局根据当地的实际情况及永康市人民政府“两违”清理整顿工作的政策，将该厂的违反占用土地行为上报浙江省国土资源厅执法监察局进行违法用地补办审查，浙江省国土资源厅执法监察局同意该厂补办用地审批手续。为此当时的永康市石柱镇人民政府和永康市国土资源局石柱国土资源管理所通知永康市前仓工艺戏装厂按相关程序报国土局办理土地使用证。据此认为，案涉土地系当地政府和土地管理的相关职能部门允许转为工业用地并办理土地使用证的用地，有别于其他的农村集体土地，世彰村村委会、世彰村经济合作社认为案涉《征地协议》和《补充协议》无效的理由不充分，据此要求朱明洲、全龙戏装公司将所占用的土地返还世彰村村委会、世彰村经济合作社并恢复原状的依据不足。综上所述，世彰村村委会、世彰村经济合作社的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费85160元，由上诉人永康市前仓镇世彰村村民委员会、永康市前仓镇世彰村经济合作社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 楼淑馨
审 判 员 应 倩
代理审判员 郑 睿
二〇一七年一月五日
代书 记员 施秀慧