浙江省武义县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金武行初字第40号
原告张兆松，农民。
委托代理人（特别授权）张巧美。
被告武义县泉溪镇人民政府，住所地浙江省武义县泉溪镇勤政路26号。
法定代表人李献武。
委托代理人（特别授权）章康武。
委托代理人（特别授权）朱晓林。
原告张兆松诉被告武义县泉溪镇人民政府政府信息公开一案，原告张兆松于2015年7月10日向本院起诉，本院于2015年7月15日受理后，于2015年7月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月20日公开开庭审理了本案。原告张兆松的委托代理人张巧美，被告武义县泉溪镇人民政府的委托代理人章康武、朱晓林到庭参加诉讼。庭审过程中，原告张兆松以合议庭成员未告知不能申请被告委托代理人回避的法律依据为由，申请本案全体审判人员回避。本院院长认为，审判人员需回避的理由应为与本案有利害关系或者其他关系可能影响案件公正审判，原告提出回避申请的理由并不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条的规定，决定驳回原告张兆松提出的回避申请。该决定当庭送达给原告。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告张兆松诉称：原告于2015年6月17日向被告邮寄了信息公开申请书及身份证复印件，被告于6月18日签收。但是原告至今没有收到信息公开答复书，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项之规定，提起行政诉讼，请求：1、确认被告武义县泉溪镇人民政府不履行信息公开条例法定职责逾期不予答复行为违法。2、判令被告武义县泉溪镇人民政府立即向原告张兆松进行信息公开答复并公开所申请的政府信息。3、判令被告武义县泉溪镇人民政府承担本案诉讼费。
原告向本院提供了如下证据：1、政府信息公开申请书及邮寄材料。证明原告于2015年6月17日向被告邮寄了信息公开申请书，被告6月18日签收，被告至今没有进行答复不履行政府信息公开法定职责事实清楚。2、武义县公安局的信息公开答复。证明原告的信息公开申请内容明确清楚，武义公安局收到后已予以答复，根据该答复，被告制作保存了该政府信息。3、被告向武义县人民法院出具的证明。证明涉及原告土地的相关信息由被告制作或保存，属被告应当主动并且必须公开的政府信息。
被告武义县泉溪镇人民政府辩称：被告于2015年6月18日收到原告提出的政府信息公开申请，因原告申请要求获取的信息内容不明确，被告难以根据申请确定具体的政府信息，故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，被告于2015年7月4日将“政府信息公开申请补正通知书”通过邮政特快专递邮寄给原告，提请原告更正、补充所需信息的内容描述后再行申请，且原告已于同月7日签收了该补正通知书，但原告收到补正通知书后，未按规定更正、补充所需信息的内容描述再行申请，即提起行政诉讼。综上，被告在收到原告提出的政府公开信息申请后，因原告申请要求获取的信息内容不明确，被告难以根据申请确定具体的政府信息，已在法定期限内进行了书面答复，并告知原告按规定更正、补充所需信息的内容描述再行申请。被告的上述行为并无不当，且对原告的权益明显不产生实际影响。而原告在未更正、补充所需信息的内容描述并再行申请的前提下，即提起起诉明显不当，综上，请求法院依法驳回原告的起诉。
被告于2015年8月3日向本院提供了如下证据：1、武义县泉溪镇人民政府《政府信息公开申请补正通知书》。证明被告通知原告补正所需信息的内容后再进行申请的事实。2、邮政特快专递单。证明《政府信息公开申请补正通知书》已邮寄给原告且原告已签收的事实。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认证如下：
原告提供的证据，被告对证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，申请的信息内容不明确，不存在土地使用性质变更，“所有”信息也不明确。对证据2，没有收到过该份告知书。对证据3，证明施工完毕后土地恢复原状可以复垦，同时也进行了补偿，不存在土地使用性质的变更。经审查，本院对证据1真实性予以确认，证据2、证据3分别与（2015）金武行初字第33号案卷、（2015）金武民初字第512号案卷中的原件核对一致，本院对证据2、证据3的真实性予以确认。
被告提供的证据1、2，原告认为，两份证据证明了被告2015年6月18日收到原告的信息公开申请，因为被告不愿意公开相关政府信息17天后向原告寄送了补正通知，是职权滥用，拒绝履行政府信息公开法定职责。经审查，本院对证据1、2的真实性予以确认。
根据上述证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：
原告张兆松系武义县泉溪镇张宅村人，其于2015年6月17日通过邮寄方式向被告武义县泉溪镇人民政府寄送了《申请书》，申请被告公开涉及原告位于基本农田保护区内【武政农地承包权（2004）第0722134号】两亩经营权土地变更为电力工地的相关行政许可、审批文件及所有相关信息。被告于2015年6月18日收到并受理该申请。2015年7月4日，被告武义县泉溪镇人民政府作出《政府信息公开申请补正通知书》，载明：“经查，你申请获取的信息内容不明确，本机关难以根据此申请确定具体的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，请你更改、补充所需信息的内容描述后再行申请。”该通知书于同日向原告邮寄，7月8日上午原告女儿张巧美代为签收。7月10日，原告向本院提起诉讼。
另查明，2015年6月原告张兆松曾向武义县公安局申请公开同一信息，武义县公安局于6月10日书面回复：“1、你所申请的信息不属于本局管辖，不属本局公开范围；2、建议你向武义县国土局或泉溪镇政府咨询”。2015年7月1日，被告武义县泉溪镇人民政府在（2015）金武民初字第512号案件中向本院出具证明一份，载明：“溪洛渡—浙西±800千伏特高压直流输电工程接地极座落在我镇巩宅、张宅村境内。张兆松农户土地属临时用地，并依法进行补偿，施工完毕后，土地已恢复原状，可以复垦。情况属实。”
本院认为，本案的争议焦点是原告张兆松向被告武义县泉溪镇人民政府申请公开的信息描述是否明确，被告是否依法履行政府信息公开法定职责。原告张兆松申请被告公开的政府信息内容描述为“涉及申请人位于基本农田保护区内【武政农地承包权（2004）第0722134号】两亩经营权土地变更为电力工地的相关行政许可、审批文件及所有相关信息”，但原告张兆松承包的土地系溪洛渡—浙西±800千伏特高压直流输变电工程接地极工程的临时用地，未变更土地使用性质，原告申请公开的政府信息内容描述不够准确。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（四）项，申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。被告武义县泉溪镇人民政府在15个工作日内作出《政府信息公开申请补正通知书》，书面告知原告更改、补充所需信息的内容描述，符合法律规定。原告要求确认被告武义县泉溪镇人民政府不履行信息公开条例法定职责逾期不予答复行为违法，判令被告立即向原告进行信息公开答复并公开所申请的政府信息的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。原告可以在更改、补充信息内容描述后再行申请。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张兆松的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张兆松负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 章春华
代理审判员 陈晓欢
人民陪审员 王柏林
二〇一五年九月三十日
代书 记员 张华丹
【附注】
（2015）金武行初字第40号行政判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。