陕西省佳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）佳刑初字第00032号
公诉机关佳县人民检察院。
被告人米某某，男，2014年10月18日因涉嫌犯故意伤害罪被横山县公安局刑事拘留，同年11月27日被横山县人民检察院以涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪批准逮捕，11月28日被执行逮捕。现羁押于横山县看守所。
佳县人民检察院以佳检诉刑诉（2015）25号起诉书指控被告人米某某犯聚众扰乱社会秩序罪，于2015年5月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。佳县人民检察院检察员张艳玲、郭慧鹏出庭支持公诉，被告人米某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
佳县人民检察院指控，2014年6月13日，横山县白界乡刘家沟村一组经审批开发复垦60公顷土地，由榆林市锦华通信工程公司负责施工。工程施工以来，被告人米侯明、米伟义、米青林、米海春（四人已公诉）、米某某等人以白界乡刘家沟村一组复垦土地权属为其村所有，积极参与或组织榆阳区鱼河镇米家园则村200余名村民，对榆林市锦华通信工程公司施工多次阻挡致使工程停工，并对现场施工机械进行打砸破坏。2014年7月30日，榆林市锦华通信工程公司施工时，米侯明、米青林、米海春、米某某米四娃（批捕在逃）等约200多人手持械具来到施工现场进行阻挡，对施工项目部的房屋进行打砸破坏，对现场的刘家沟村村民进行殴打，致使刘家沟村村民刘世同、刘世虎、刘鸣东等十多人受伤。经横山县价格认证中心鉴定，因榆阳区鱼河镇米家园则村村民对榆林市锦华通信工程公司的施工阻挡和对现场机械及房屋的破坏，造成榆林市锦华通信工程公司直接经济损失人民币276030元。
佳县人民检察院向本院提交如下指控证据佐证上述事实：
1.接受刑事案件登记表，土地联合开发及转让协议，补充合同，诊断证明，户籍信息等书证；
2.胡社平、罗宝军、刘世明等人的证言；
3.被告人米侯明、米青林、米海春、米伟义的供述；
4.鉴定意见；
5.刘亚东、刘世明等人的辨认笔录；
6.视听资料等。
佳县人民检察院认为，被告人米某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以聚众扰乱社会秩序罪追究其刑事责任。被告人米某某积极参与阻挡施工，应在三年以下有期徒刑的幅度内量刑。
被告人米某某辩称，其根本不知道阻挡工程的事实，也未积极参与，未殴打他人。
经审理查明，榆阳区刘官寨乡归德堡村与横山县白界乡新开沟村段因边界发生争议，2000年12月20日，榆林市人民政府以榆政发（2000）37号文件作出处理决定，从原《横山县人民政府和榆林市人民政府联合勘定行政区域界限第一号协议书》中北端争议起点的坐标点（X=4222290，Y=19392050）开始，向南至新开沟卜家坟地墓碑正东25米处，再由此向南至坐标点1（X=4221575，Y=19392000），再向东南至坐标点2（X=4220750，Y=19392350）处，再由此向西南至1044高程点（X=4220690，Y=19391960），再向西南至1033高程点（X=4220050，Y=19391425），再向东南至双方争议的南端终点（X=4291550，Y=19391895）。该界限东侧为榆阳区所管辖区域，西侧为横山县所管辖区域。
2002年3月30日，陕西省人民政府以陕政函（2002）62号批复，同意榆林市人民政府《关于榆阳区与横山县边界线归德堡村与新开沟村段争议区的处理决定的报告》，要求各方认真遵守执行。
2012年5月，横山县白界乡刘家沟村与榆林市锦华通信工程公司签订联合开发及转让协议，协议约定甲方横山县白界乡刘家沟村委会将其所有的1450亩荒地交由乙方榆林市锦华通信工程公司整理。乙方保证整理工程于协议签订后一年内（2013年4月份）竣工。甲方在乙方整理完上述土地后，收回1400亩自用，剩余50亩甲方自愿免费转让给乙方使用，期限为70年，即从2012年5月15日起至2082年5月15日止。
2013年7月15日榆林市锦华通信工程公司与白亮平签订工程施工合作协议书，约定土地开发平整项目于2014年6月竣工。后又于2014年3月10日，因燃油供应、甲方资金到位的情况、周边地界纠纷、政策方面的影响，双方签订补充合同。
2014年4月11日，榆林市人民政府召开第24次会议，专题研究榆阳区鱼河镇米家园则村与横山县白界乡刘家沟村土地权属争议有关问题，市政府办、市信访局、市民政局、市林业局、市国土资源局和榆阳区、横山县及两县区林业局、鱼河镇、白界乡等有关部门单位负责人参加。会议最后确定：（一）榆阳、横山两区县要从大局出发，坚决贯彻执行《榆林市人民政府关于榆阳区与横山县边界线归德堡村与新开沟村争议区的处理决定》（榆政发（2000）37号）精神，依法管理划定的行政区域。（二）由市勘界办牵头，组织市国土资源局、市林业局和榆阳区、横山县等有关部门单位进一步调查取证，为维护榆政发（2000）37号文件的权威性和准确性，提供更有力的依据。
按照市政府第24次会议纪要精神，由市勘界办牵头，与市林业局、土地等部门，就横山县白界乡刘家沟村土地复垦项目建设遭榆阳区鱼河镇米家园则村民阻挡引发边界资源纠纷一事，进行调查取证。2014年5月30日，榆林市勘界工作领导小组办公室以榆政勘字（2014）1号文件，作出关于横山县白界乡刘家沟村土地复垦项目建设遭榆阳区鱼河镇米家园则村民阻挡引发的边界资源权属纠纷调查处理意见：一、市政府于2000年对这段行政区域界限作出的处理决定（榆政发（2000）37号），是经省政府批复（陕政函（2002）62号），同时报国务院备案的重要文件，具有严肃的法律效力，双方必须严格执行。二、横山县白界乡刘家沟村实施的土地复垦项目四至界限清楚，复垦项目最东点（X=4220050，Y=19391425）至榆横边界最近点（X=4220135，Y=19390224）距离1.2KM，属横山县行政区域管辖范围。
2014年6月12日，横山县土地整理开发中心以横国土整字（2014）4号文件，向横山县国土资源局作出关于申请横山县白界乡刘家沟村一组土地开发项目立项的报告。2014年6月13日横山县国土资源局以横国土资发（2014）39号文件批复，同意横山县土地整理开发中心实施横山县白界乡刘家沟村一组土地开发复肯项目60公顷，新增耕地53.19公顷。
2014年8月10日，经横山县国土资源局实地核查，白界乡刘家沟村土地开发项目实施地块在白界乡刘家沟村土地开发项目立项范围内。坐标为西安80坐标，投影带号为36度带，中央子午线108°，另附拐点坐标。
2014年6月13日横山县国土资源局以横国土资发（2014）39号文件批复同意复垦后，榆林市锦华通信工程公司继续施工。2014年6月横山县白界乡刘家沟村复垦项目施工开始后当日，榆阳区鱼河镇米家园则村民以大队喇叭音乐响为号，米侯明与二百多名村民去阻挡。次日米侯明与村书记罗宝军组织村民开会，会议形成决议，在复垦项目施工工地旁边搭建帐篷照看工地，村里三个小队，每队派两人去照看，每次去阻挡工地的人和照工地的人记工分。后村民去市里上访，市政府工作人员出示了关于明确划分地界的文件，明确告知复垦土地属于横山县刘家沟村，但村民不予认可，仍阻挡刘家沟村复垦项目施工。2014年7月25日之前，米侯明与村书记罗宝军组织米家园则村各队队长和群众代表开会讨论榆政发（2000）37号文件、和市政府对刘家沟和米家园则土地纠纷的处理意见，后决定继续阻挡复垦项目施工。2014年7月24日、25日，榆林市锦华通信工程公司施工时，被米侯明与村书记组织米青林、米海春等200多村民带棍棒、铁锨等物到施工现场进行阻挡，在阻挡过程中，米家园则阻工村民致现场的机械不同程度的损坏。7月26日至29日，米侯明、米海春、米青林等村民每天都去复垦项目工地阻挡施工。7月30日，米侯明、米海春、米青林、被告人米某某等200余名村民携带铁锨等物到刘家沟村复垦项目施工工地阻挡施工，打砸施工现场的机械，损坏现场设施，期间双方村民发生互殴，致使刘家沟村村民刘世同、刘世虎、刘鸣东等数人受伤，米家园则村村民米海清、米生红、米连才亦受伤。在阻挡施工过程中，米海春、米青林、被告人米某某等人是积极参与者。因榆阳区鱼河镇米家园则村村民对榆林市锦华通信工程公司的施工阻挡和对现场机械及项目部房屋设施、财产损坏，经陕西省横山县价格认证中心鉴定，造成榆林市锦华通信工程公司2014年6月13日至2014年8月8日被阻工台班损失价值人民币254400，现场机械、设施、财物损失价值人民币21630，共计经济损失价值人民币276030元。
上述事实有如下经庭审举证、质证以及合议庭予以认证的证据证实：
1、个人户籍信息，证明被告人米某某的有关身份情况。
2、受案登记表、立案决定书，证明2014年7月30日9时许，刘家沟村书记刘世明报警称：二百多名米家园则村民手持械具陆续来到施工现场，对现场施工机械进行阻挡，并用械具打伤刘家沟村民十余人，请求查处。2014年8月5日横山县公安局决定立案侦查。
3、刑事拘留证、批准逮捕决定书、取保候审决定书，证明被告人米某某被采取强制措施的有关情况。
4、榆林市人民政府榆政发（2000）37号文件，证明榆林市人民政府划定榆阳区和横山县管辖的该段区域界线。
5、陕西省人民政府陕政函（2002）62号，证明2002年3月30日陕西省人民政府同意《关于榆阳区与横山县边界线归德堡村与新开沟村段争议的处理决定的报告》（榆政发（2000）37号）处理决定。
6、榆林市人民政府专项问题第24次会议纪要，证明2014年5月15日印发关于2014年4月11日就榆阳区鱼河镇米家园则村与横山县白界乡刘家沟村土地权属争议有关问题的会议纪要，确定坚决执行榆政发（2000）37号文件。
7、榆林市勘界工作领导小组办公室榆政勘字（2014）1号文件，证明2014年5月30日印发的该文件，肯定榆政发（2000）37号文件，说明横山县白界乡刘家沟村复垦项目最东点（X=4220050，Y=19391425）至榆横边界最近点（X=4220135，Y=19390224）距离1.2公里，属横山县行政区域管辖范围。
8、横山县土地整理开发中心文件横国土整字（2014）4号，证明2014年6月12日横山县土地整理开发中心就关于申请横山县白界乡刘家沟村一组土地开发项目立项，向横山县国土资源局提交立项报告，此项目地理坐标介于东经109°34′58.35″～109°36′28.19″，北纬38°29′42.86″～38°30′41.06″，涉及白界乡刘家沟1个行政村。项目总面积60公顷，新增耕地53.19公顷，图符号J49G046028，图斑号40号。
9、关于白界乡刘家沟村土地开发项目的说明，证明2014年8月10日经横山县国土资源局实地核查，白界乡刘家沟村土地开发项目实施地块在白界乡刘家沟村土地开发项目立项范围内。
10、国土资源局文件，证明2014年6月13日横山县国土资源局（横国土资发（2014）39号）文件，批复同意横山县土地整理开发中心实施横山县白界乡刘家沟村一组土地开发项目60公顷，新增耕地53.19公顷，图符号J49G046028，图斑号40号。
11、土地联合开发及转让协议，证明横山县白界乡刘家沟村委会与榆林市锦华通信工程有限公司共同开发1450亩荒地；由榆林市锦华通信工程有限公司负责施工；开发完后横山县白界乡刘家沟村委会自愿免费给榆林市锦华通信工程有限公司使用50亩土地，期限70年。
12、工程施工合作协议书、补充合同，证明2013年7月15日榆林市锦华通信工程有限公司委托白亮平施工。
13、刘世明、刘月增、刘月虎、刘月才、刘世荣、刘本耀、赵世美、刘世同、刘世虎、刘鸣东的人体损伤检验记录表、诊断证明，证明刘家沟村民刘世明等人的受伤情况。
14、现场勘验检查工作记录，证明现场房屋损毁等情况。
15、鉴定意见书，证明2014年8月12日，经横山县价格认证中心横价认字（2014）62号、（2014）63号价格鉴定，标的白界乡刘家沟村土地复耕项目2014年6月13日至2014年8月8日停工期间的机械台班费的价值为人民币贰拾伍万肆仟肆佰元整（￥254400元）。被损毁石膏板房、装载机风挡玻璃等物品的价格鉴定价值为：人民币贰万壹仟陆佰叁拾元整（￥21630元）。共计人民币276030元。
16、辨认笔录，证明刘亚东辨认出8号（米某某）是殴打刘家沟村民的人。
17、米喜林的证言，证明村民们说刘家沟村有米家园则的地，是一队队长米东娃让他到刘家沟照地的；照地村民一队有他，二队有姬侯娃、党建花，三队有米海庭。
18、米海庭的证言，证明他在刘家沟照地是其队长米二虎安排的；2014年6月10日前米家园则共阻挡刘家沟施工两次，方式就是拦住大型机械，不让大型机械工作；米家园则村民到刘家沟照地的方式是：三个小队每个队每天派一个人去刘家沟照地，每次去呆一天。
19、郭小洋的证言，证明4号推土机和其他机械于2014年7月24日遭到破坏，破坏者应是和刘家沟村有土地纠纷的米家园则村民。
20、白亮平的证言，证明2014年7月30日11时左右，米家园则村民砸毁刘家沟村土地复垦项目部，现场财物被毁损，并造成刘家沟村村民受伤。
21、胡社平的证言，证明2014年7月30日，米家园则村民持铁锨、钢管、木棍等工具砸毁了刘家沟村施工项目部，损毁部分机械，并与刘家沟村民发生冲突，致刘家沟村部分村民受伤。组织打刘家沟村民的人是米康娃、米四娃等。
22、米怀智（又名米张娃）的证言，证明其村村民去刘家沟阻工就记工分，不去就扣工分。
23、谢文武的证言，证明2014年7月25日、7月30两村村民因土地发生纠纷。
24、罗宝军的证言，证明榆林市政府2000年37号文件说明了刘家沟村的土地复垦项目所使用的土地是刘家沟的土地；2014年6月，经鱼河乡政府、白界乡政府和榆林市勘界办及米家园则村和刘家沟村的书记、主任实地勘察，再次确定所争议的土地是横山县白界乡刘家沟的，之后鱼河乡政府的工作人员又把意见书拿到米家园则村，给村民耐心讲解过；关于阻挡刘家沟村土地复垦项目，米家园则村由他与米侯明组织先后召开过三次村民大会。给阻工村民进行了计工分制度。
25、米海清的证言，证明去刘家沟阻工的村民由童维秀记工分；2014年7月30日12时许，米家园则村民手拿工具与刘家沟村村民打架，其受伤被送到医院的事实。
26、米生红的证言，证明2014年7月30日13时，米家院则村民持工具阻挡刘家沟村土地复垦项目与刘家沟村村民打架，其被打伤送到医院的事实；米家园则村阻挡刘家沟村施工记工分，争回地按所记工分分配。
27、卜祝芳的证言，证明两村所争议的土地是刘家沟村的；米康娃、米四娃、米海春等人带头，煽动村民去阻挡刘家沟村土地复垦项目的正常施工。
28、刘登峰（榆阳区鱼河镇副镇长）的证言，证明榆阳区鱼河镇政府于2014年6月13日将榆政发（2000）37号文件和榆信联办函（2014）38号、榆政勘字（2014）1号文件向米家园则村委及村民代表传达，并告知他们两村地界清楚，复垦项目是刘家沟村的，不要再去阻挡该项目施工。
29、刘世明、刘月增、刘本旺、刘双飞、刘鸣东、王永萍、刘世虎、刘月才、刘月兴、曲振利、刘本庭、郭正花、刘月柱、刘广荣、刘保军、刘光明、白永英、刘林军、刘峰、刘世军、刘军平、刘永升、曹宏英、刘月发、刘治国、刘海军、刘月同、刘本耀、刘智、刘锦治、刘世旺、刘海堂、刘治斌、刘亚东、刘永鹏、刘世前、刘世军、刘治飞、白万爱、刘世同的证言，证明2013年10月份开始，刘家沟村开始实施庙梁界土地复垦项目，因米家园则村的阻挡，被迫停工；2014年4月份以来米家园则村在主任米侯明的带领下阻挡刘家沟村施工；2014年7月24日上午，在村书记罗保保和村主任米小明（米侯明）的带领下阻挡工地并把工地上的机械损坏；2014年7月25日下午17时左右，米家园则村民在村主任和书记的带领下又阻碍我们施工，再次将机械损坏；2014年7月30日，米家园则200多村民手持铁锹、木棍、钢管等工具在米四娃和米康娃的指挥下将施工阻停并砸毁了项目部，打伤了刘家沟村民。
30、同案犯米侯明的供述，证明米家园则村阻挡刘家沟村施工是开过会的，村书记罗宝军和他主持，会计米伟义记录；2014年5月，市上就米家园则村和刘家沟村关于西沙梁的土地纠纷问题作出处理意见；2014年6月，他和罗宝军组织村民开会，会上形成的决议是在复垦项目施工工地旁搭帐篷照看工地，决定安排村民去照工地，防止刘家沟村土地复垦；2014年7月25日之前，他和罗宝军组织各队队长和群众代表开会，讨论过榆政发（2000）37号文件和《市政府对刘家沟和米家园则土地纠纷的处理意见》；2014年7月30日米家园则村和刘家沟村在复垦项目施工地发生打架事件，刘家沟村的项目部被拆了；带动村民阻工的积极分子有米四娃、米康娃、米青林、米某某、米兴明、李喜茹（李海茹）、米张娃（米怀智）、米世才，后来刘苗苗在现场煽动比较大，其中米某某、米康娃（米海春）、米四娃是组织者；通知村民阻挡工地的方式是在村委会大喇叭上放音乐通知。
31、同案犯米青林的供述，证明阻挡刘家沟村土地复垦项目施工是村书记罗宝军和村主任米侯明召集全村开会并主持会议；阻挡刘家沟施工方式是阻挡施工的人打电话给米侯明或米海春、米四娃、米某某、罗宝军后，再由米侯明等人通知各队队长，各队通知村民每户出一个人到西沙梁阻挡工程；米四娃、米康娃、米某某、李喜茹、罗宝军、米伟义、米侯明等人建议买帐篷照看工地，米青林参与搭建帐篷；米青林参与了打砸刘家沟村的项目部，并用铁锹殴打了刘家沟村一个村民；米家园则村知道市政府的相关文件明确了复垦项目用地属于横山县白界乡刘家沟村。
32、同案犯米海春的供述，证明阻挡刘家沟村项目施工，米家园则就此开会商议，米海春用面包车接送村民到刘家沟土地复垦现场；书记罗宝军指挥村民阻挡刘家沟村土地复垦项目；会计米伟义负责作会议记录也参与阻挡工程；主任米侯明负责安排小队队长阻挡刘家沟复垦工程的具体事项，小队队长又安排村民；米家园则村就37号文件开过会，米侯明说最好的办法就是轮流的去照西沙梁，不让刘家沟村施工；在西沙梁工地上罗宝军组织，说在刘家沟项目工地上搭个帐篷，并向村民收取50元钱；2014年7月25日米家园则阻挡刘家沟施工，7月30日阻挡刘家沟施工并推倒了项目部、和米家园则发生打架；在上访中米海春、米四娃、米侯明、谢文武、米召和、王立霞、刘苗苗等村民表现积极，并采取封门、堵路、静坐、谩骂等方式向政府部门施压，企图要回刘家沟村复垦项目的土地归属权。
33、同案犯米伟义的供述，证明米家园则村就2000年榆林市政府的37号文件开过会；2014年6月22日的会议他忘带会议记录本，用手机摄的会议现场内容，参会的有米侯明、罗宝军、谢文武、米青林、米海洋等人；在市政府作出处理意见前由村主任米侯明、书记罗宝军召集村干部和村民代表，他负责记录，研究如何阻挡刘家沟村工程；积极参与阻挡工程的有米康娃（米海春）、米某某、米青林、米四娃、米张娃（米怀智）、米兴明、李喜茹、刘苗苗、张爱芳、王利霞，他们主要是在村里煽动村民，通过辱骂村干部给村干部施加压力，在市政府作出处理意见后，他们不认可，煽动村民去上访。
34、被告人米某某的供述，证明村主任米侯明安排村民阻挡刘家沟村施工并就此事开过会，2014年7月30日米侯明叫他去照看西沙梁，罗宝军召集村民们去照看工地，后米家园则村与刘家沟村民发生打架。阻挡西沙梁的积极参与者是米康娃、米四娃等。
上述证据来源合法，真实有效，且能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人米某某与同案犯米侯明、米伟义、米青林、米海春等人组织村民多次阻挡横山县白界乡刘家沟村经国土资源局批准复垦的项目工程施工，致使该项目工程无法正常施工，且致该项目工程施工机械、施工现场设置、财物受损，造成台班费损失价值人民币254400元，被损毁财物、机械损失价值人民币21630元，共计经济损失人民币276030元。同时刘家沟村三村民亦在冲突中受伤后治疗。被告人米某某的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条之规定，构成聚众扰乱社会秩序罪，应予惩罚。且属共同犯罪。公诉机关指控的事实基本清楚，指控罪名成立。被告人米某某积极参与阻挡施工，损毁复垦现场设施、财物、机械，阻挡工程机械撤出，系其他积极参加者。公诉机关提出被告人米某某积极参与阻挡施工，应在三年以下有期徒刑的幅度内量刑的公诉意见及量刑建议，本院予以采纳。被告人米某某提出其根本不知道阻挡工程的事实，也未积极参与，未殴打他人的辩解，因其未提供相关证据支持，且与本院查明的事实不符，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款、第二十五条第一款、第四十五条、第四十七条、第六十一条、第六十二条之规定，判决如下：
被告人米某某犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑十一个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的羁押一日折抵刑期一日，即自2014年10月18日起至2015年9月17日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 刘清林
审 判 员 曹明革
人民陪审员 张亚平
二〇一五年八月二十四日
书 记 员 李建峰