安徽省固镇县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）固行初字第00001号
原告：刘实现，男，1983年12月5号出生，汉族，农民，住安徽省固镇县。
委托代理人：周安付，固镇县新马桥镇法律服务所法律工作者。
被告：固镇县人力资源和社会保障局。
法定代表人：王尔伟，该局局长。
委托代理人：吴伟，该局医疗工伤生育保险科科长。
第三人：蚌埠市丰牧牛羊肉制品有限责任公司，
法定代表人：杨国辉，该公司董事长。
委托代理人：张继师，安徽振固律师事务所律师。
原告刘实现不服被告固镇县人力资源和社会保障局、第三人蚌埠市丰牧牛羊肉制品有限责任公司工伤认定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书等相关材料。本院依法组成合议庭，于2014年2月20日公开开庭审理了本案。原告及委托代理人，被告固镇县人力资源和社会保障局的委托代理人，第三人蚌埠市丰牧牛羊肉制品有限责任公司的委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告固镇县人力资源和社会保障局于2013年10月8日作出2013003BD号固镇县职工工伤认定决定书，以马玉从离开单位到发生交通事故的时间，不符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定中上下班情形。认定马玉死亡不属于工伤。
被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
一、申请人提供的材料
1、工伤认定申请表
2、刘实现的身份证复印件
3、安徽省固镇县人民法院民事判决书
4、刘实现关于马玉死亡一事的补充说明
5、马玉居住地证明
6、交通事故认定书
7、火化证明
8、马玉的户口本复印件
9、刘实现和马玉的结婚证复印件
10、人民调解协议书
二、受理和举证文书
11、工伤认定受理决定书和举证通知书
12、工伤认定举证材料收件单
三、用人单位的举证材料
13、单位授权委托书
14、律师事务所函
15、组织机构代码证和营业执照
16、李辉、彭涛、徐杰三人的问话笔录
17、用人单位提供的交通事故现场照片
四、人社局的调查材料
18、人社局在交警大队的现场勘验笔录
19、刘实现的询问笔录
20、李辉的询问笔录
21、徐杰的询问笔录
22、荣淋浴池老板王桂玲的询问笔录
23、崔徐英的询问笔录
24、人社局交通事故发生地的现场勘验笔录
25、张爱莲的询问笔录及其身份证复印件
26刘实现的询问笔录
27、崔继英的询问笔录及其身份证复印件
28、吴玉米的询问笔录及其身份证复印件
29、徐杰的询问笔录
30、李辉的询问笔录
31、马玉交通事故的电话报警记录照片
32、用人单位2012年11月成品出入库记录
33、用人单位作息制度
34、一车间工作流程安排
五、相关认定文书及送达
35、工伤认定决定书
36、送达回证
以上证据材料均为复印件。
原告诉称，原告之妻马玉在第三人处上班，马玉从单位下班回家，途径连城镇经一路殷楼小学南侧被邱玉坤驾驶的皖C×××××号小型轿车追尾相撞，导致马玉当场死亡。固公交认字（2012）第00062号固镇县公安局交通管理大队道路交通事故认定书认定，邱玉坤负本起交通事故的全部责任，马玉无责任。2013年7月2日原告向被告提出工伤认定申请，被告于2013年10月8日作出2013003BD号固镇县职工工伤认定决定书，认为马玉死亡不属于工伤。原告认为被告作出的工伤认定缺乏事实和法律依据。一、马玉是下班途中死亡。连城镇经一路殷楼小学南侧是下班的必经之路。二、马玉从单位下班到发生交通事故所需时间是合理时间。《工伤保险条例》第十四条第六项并没有规定上下班途中所需多少时间是合理的时间；马玉死亡不属于《工伤保险条例》第十四条规定的情形。而不能认定工伤的情形也只有《工伤保险条例》第十六条的情形即：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的。因此，被告对《工伤保险条例》第十四条第六项理解错误。恳请依法撤销被告作出的不属于工伤认定，并判决被告重新作出是工伤的认定。
原告提供的证据材料有：
1、原告的身份证和户口簿，其妻子马玉的户口簿，及结婚登记证书、马玉的火化证明，
2、马玉已经死亡；
3、刘实现和马玉生前的合法夫妻关系；
4、刘实现具备马玉法定代理人的资格，具有本案原告的诉讼主体资格。
原告当庭补充的证据有：（2013）固民一初字第00476号民事判决书
以上证据均为复印件。
被告辩称，2013年7月26日，原告向我局提出工伤认定申请，并提交相关申请材料，后本局依法对其提交的申请材料进行审查，经审查决定受理。2013年7月26日向第三人送达了举证通知书，2013年8月1日第三人向被告提交相关马玉死亡不属于工伤的举证材料，本局对提交的材料进行审查，又对相关人员进行调查询问。经查，马玉于2012年11月22日12时30分许，从单位下班后驾驶两轮电动车离开单位，13时25分在连城镇经一路殷楼小学南侧被邱玉坤驾驶的皖C×××××号小型轿车追尾相撞，导致马玉当场死亡。被告认为，马玉2012年11月22日12时30分许出用人单位大门，发生交通事故的时间是当天13时25分，中间有将近1小时的时间，经调查马玉驾驶两轮电动车回家所需时间是20分钟，马玉从离开单位到发生交通事故所用的时间远超过正常上下班所需时间，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定中上下班情形。被告于2013年10月8日作出2013003BD号固镇县职工工伤认定决定书，并直接送达申请人。综上所述，被告作出2013003BD号固镇县职工工伤认定决定书，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。恳请贵院依法维持被告作出的具体行政行为。
第三人述称，同意被告意见。
第三人未提交的证据材料。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提供的证据1-4能够证明案件事实，可以作为认定本案事实的证据使用；原告当庭补充提供的证据，不符合证据形式要件的要求，但在行政行为中已提供，其证明内容被告、第三人均认可，本院对此证据予以认可。被告提供的证据系在行政行为过程中形成的，与案件事实相关联，可以作为认定本案事实的证据使用。
经审理查明，原告刘实现之妻马玉生前在第三人蚌埠市丰牧牛羊肉制品有限责任公司处工作，双方未签订劳动合同。2012年11月22日13时25分，马玉下班途中驾驶两轮电动车行至连城镇经一路殷楼小学南侧被邱玉坤驾驶的皖C×××××号小型轿车追尾相撞，导致马玉当场死亡。固公交认字（2012）第00062号固镇县公安局交通管理大队道路交通事故认定书认定，邱玉坤负本起交通事故的全部责任，马玉无责任。2013年7月26日原告向被告提出工伤认定申请，当日被告受理了原告的申请。被告审查了原告的证明、第三人的举证材料、道路交通事故认定书、被告亦进行调查取证后认定，马玉于2012年11月22日12时30分许从单位下班后驾驶两轮电动车离开单位，当日13时25分发生交通事故。认为马玉从离开单位到发生交通事故的时间不符合正常上下班所需时间不符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定中上下班情形。被告于2013年10月8日作出2013003BD号固镇县职工工伤认定决定书，认为马玉死亡不属于工伤。原告不服被告作出的工伤认定，为此向本院提起诉讼要求撤销被告作出的认定，并判决被告重新作出是工伤的认定。
本院认为，被告作为劳动保障行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《安徽省工伤保险实施办法》第十七条规定：“……用人单位不认为是工伤的，用人单位应当自收到社会保险行政部门通知之日起15日内提交证明材料。……”根据以上工伤认定的相关法律、法规，用人单位主张不属于工伤的，则需对其主张承担举证责任。马玉生前是第三人的工人，与第三人之间存在事实劳动关系。被告及第三人认为马玉从离开单位到发生交通事故所用的时间远超过正常上下班所需时间，不应当被认定为工伤，但不能提供有效证据予以证实，对被告、第三人的辩解理由，本院不予支持。被告根据相关法律规定，受理了原告的申请后，认定马玉当日系是下班回家的不合理时间，依据《工伤保险条例》相关规定作出认定，其行政行为不当。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目，、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十九条第一项之规定，判决如下：
一、撤销被告固镇县人力资源和社会保障局于2013年10月8日作出2013003BD号固镇县职工工伤认定决定书；
二、被告固镇县人力资源和社会保障局于本判决生效后30日内对马玉是否构成工伤重新作出认定。
案件受理费50元，由被告固镇县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。
审 判 长 魏 永
审 判 员 朱 云
人民陪审员 郑崇金
二〇一四年三月十八日
书 记 员 邵 敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》五十四条第（二）项第2目
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为。
2、适用法律、法规错误的；
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十九条第（一）项
第五十九条根据行政诉讼法第五十四条第（二）项规定判决撤销违法的被诉具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，人民法院在判决撤销的同时，可以分别采取以下方式处理：
（一）判决被告重新作出具体行政行为；