辽宁省义县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）义行初字第00030号
原告魏某某，女，1973年2月26日出生，汉族，住辽宁省义县。
委托代理人刘某某，辽宁秋铭律师事务所律师。
委托代理人杨某某，义县七里河法律服务所法律工作者。
被告义县人力资源和社会保障局，住所地义县义州镇南关路A1号。
法定代表人符某某，系局长。
委托代理人刘某甲，辽宁劲捷律师事务所律师。
第三人义县七里河镇人民政府，住所地义县七里河镇。
法定代表人刘某乙，系镇长。
委托代理人肖某某，义县法律援助中心律师。
原告魏某某不服被告义县人力资源和社会保障局于2015年8月5日作出的义人社工伤不认字（2015）第002号《不予认定工伤决定书》，于2015年9月23日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月24日立案后，于2015年9月24日向被告义县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月9日公开开庭审理了本案。原告魏某某及其委托代理人刘某某、杨某某，被告义县人力资源和社会保障局的副职负责人王建国、委托代理人刘某甲，第三人义县七里河镇人民政府的委托代理人肖某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义县人力资源和社会保障局于2015年8月5日作出义人社工伤不认字（2015）第002号《不予认定工伤决定书》。该决定书认定：2015年4月28日早5时左后，义县七里河镇副镇长肖玉新在家发病，家属拨打120，县医院医护人员赶到他家及时抢救，经抢救无效死亡。经诊断为猝死、冠心病。肖玉新同志所受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤或视同工伤认定范围，不予认定为工伤或视同工伤。
原告魏某某诉称，其系肖玉新的妻子，2015年4月27日上午9时许，其丈夫肖玉新在下乡工作中感觉胸部疼痛不适，坚持到工作完毕的午后回家休养。因以前从未得过重大疾病，故当时认为经过休息病情会好；但在次日凌晨病情逐渐加重，后到义县人民医院抢救无效死亡，故肖玉新的发病时间并非被告所述的抢救时间2015年4月28日早5时。同时，国家制定《工伤保险条例》的目的是最大限度保护劳动者的合法权益，维护弱者权益，其认为虽然肖玉新发病后没有直接去医院，但因每个人对病情的认识和忍受能力不同，故不能否认他在工作中和工作岗位发病的事实。综上，请求人民法院依法撤销被告作出的义人社工伤不认字（2015）第002号《不予认定工伤决定书》，并判令被告依法重新作出确认工伤的决定；由被告承担本案诉讼费用。原告提供如下证据：1、关于肖玉新同志的事故报告书，证明肖玉新的发病时间为2015年4月27日。
被告义县人力资源和社会保障局辩称，一、其自2015年5月29日收到关于肖玉新工伤认定的申请材料后，经审核，在法定的15日之内，在2015年6月10日正式受理。在法定时限内，由有工伤认定资质的工作人员针对有关事实进行走访和调查。经调查齐洪玉、杜恩福、谈福余、付玉君、周绍一等有关人员和查阅义县人民医院急诊科的关于针对肖玉新的病志、诊断书及义县中医院120急救出车单等材料记载，均证明原告魏某某的丈夫肖玉新同志的死亡时间是2015年4月28日6时55分之前，死亡地点为家中，死亡原因为猝死、冠心病。二、依据上述事实，结合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，肖玉新的死亡不符合法规规定，故其于2015年8月5日作出了义人社工伤不认字（2015）第002号《不予认定工伤决定书》并向原告进行了送达。三、工伤认定是其职责，工伤认定须查清事实、依法认定，不敢不尊重事实、不尊重法律规定。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，维持其作出的义人社工伤不认字（2015）第002号《不予认定工伤决定书》。
被告义县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请材料补正通知书，证明被告在申请人提交申请后认为缺乏材料，需要补正六方面证据；2、行政机关工伤认定申请表，证明申请人魏某某于2015年5月29日申请工伤认定，被告2015年6月12日受理；3、魏某某、肖玉新婚姻证件及身份证明，证明魏某某和肖玉新是夫妻关系；4、对齐洪玉、杜恩福、谈福余的调查笔录，证明肖玉新于4月27日陪同义县土地仲裁委员会的工作人员送达法律文书等相关情况；5、对付玉君、周绍一的调查笔录，证明肖玉新是在家中发病及对其抢救的过程；6、病志，证明肖玉新在家中死亡；7、义县人民医院诊断书，证明死亡原因是猝死、冠心病；8、义县中医院120急救中心出车单，证明2015年4月28日6时50分出车；9、义县人民医院急诊急救登记簿，证明肖玉新在家中死亡；10、义人社工伤不认字（2015）第002号《不予认定工伤决定书》及送达回证，证明被告作出的行政行为并依法送达。
第三人义县七里河镇人民政府述称，其同意原告魏某某的诉讼请求，肖玉新通知发病和抢救均在48小时之内，符合视同工伤的规定。第三人没有提供证据。
经庭审质证，被告对原告提供的证据1所证明的事实有异议，认为七里河镇政府所出具的事故报告书不能作为肖玉新发病时间的证据，发病时间应当以医疗机构的证明为依据。原告对被告提供的证据5有异议，认为周绍一是护士，其无权对病人的发病状况、何种疾病、是否死亡加以判断；原告对被告提供的证据6有异议，认为出诊的医生不是马艳丽，其出具的诊断书和病志没有事实依据。第三人同意原告的质证意见。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1没有证明力，不能证明肖玉新的发病时间，本院不予采信。被告提供的证据1、2、3、4、5、7、8、9、10具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信并作为认定案件事实内容的证据；被告提供的证据6没有加盖医院公章，不具备行政诉讼证据的真实性，不能证明肖玉新经医院诊断的过程，本院不予采信。
经审理查明：肖玉新系义县七里河镇人民政府副镇长，与魏某某系夫妻关系。2015年4月27日，肖玉新在上班期间陪同义县农发局仲裁委员会人员到义县七里河镇前双山子村送达法律文书，其间，肖玉新满脸通红、身体不适、呕吐，并于下午2时左右由义县农发局的车送至其位于义县阳光花园小区的家中。2015年4月28日早6时20分许，义县人民医院急救中心接到急救电话电话后到肖玉新家中，抢救20分钟无效后返回；6时50分许，义县中医院120急救中心接到电话后到肖玉新家中，肖玉新呼吸停止、意识丧失，没有抢救并按照家属要求将肖玉新送至义县人民医院。同日，义县人民医院出具诊断书，诊断肖玉新为猝死、冠心病。2015年5月19日，肖玉新的妻子魏某某向义县人力资源和社会保障局口头提出工伤认定的申请，该局向魏某某出具《工伤认定申请材料补正通知书》，限其15日内补正相关材料，以决定是否受理其工伤认定申请。2015年5月21日，义县人力资源和社会保障局工作人员就肖玉新发病、抢救等事宜对义县人民医院护士周绍一和义县中医院医生付玉君进行询问调查。2015年5月29日，魏某某填写由义县人力资源和社会保障局提供的《行政机关工伤认定申请表》，经用人单位义县七里河镇人民政府盖章确认后，义县人力资源和社会保障局于2015年6月12日盖章确认受理。2015年7月14日，义县人力资源和社会保障局工作人员对义县七里河镇前双山子村村民谈福余、孙书全进行询问调查；2015年7月16日，义县人力资源和社会保障局工作人员对义县农发局仲裁员齐洪玉、杜恩福进行询问调查。2015年8月5日，义县人力资源和社会保障局作出义人社工伤不认字（2015）第002号《不予认定工伤决定书》，认定：2015年4月28日早5时左后，义县七里河镇副镇长肖玉新在家发病，家属拨打120，县医院医护人员赶到他家及时抢救，经抢救无效死亡。经诊断为猝死、冠心病。肖玉新同志所受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤或视同工伤认定范围，不予认定为工伤或视同工伤。义县人力资源和社会保障局分别于2015年8月6日、8月10日将义人社工伤不认字（2015）第002号《不予认定工伤决定书》送达给义县七里河镇人民政府、魏某某。魏某某不服，遂于2015年9月24日向本院提起行政诉讼，请求人民法院撤销义县人力资源和社会保障局作出的义人社工伤不认字（2015）第002号《不予认定工伤决定书》，并判令重新作出确认工伤的决定。
本院认为：义县人力资源和社会保障局负责本行政区域内用人单位职工的工伤认定。本案中，肖玉新突发疾病的时间和地点是争议的焦点。根据《工伤保险条例》的规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡是视同工伤的一种情形，该情形包括三个要件：一是时间要件，即在工作时间；二是行为要件，即在工作岗位上；三是医学要件，即突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡，该要件的认定应当以专业医疗机构的诊断为依据。本案中，肖玉新于2015年4月27日身体不适、回家休息，次日在家中经医疗机构抢救，诊断为猝死、冠心病，故根据医疗机构对肖玉新的诊断，肖玉新突发疾病的时间为2015年4月28日，地点为家中，不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定意义上的“在工作时间和工作岗位突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡”，故被告认定肖玉新所受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定并无不当。被告在义人社工伤不认字（2015）第002号《不予认定工伤决定书》中所载明的“我局于2015年6月10日受理”与事实不符，但因被告的受理行为是工伤认定行为的前置行为，与工伤认定行为系两个不同的行政行为，且原告对受理行为未提出异议，被告对受理时间的错误表述对原告的权利义务亦未产生实际影响，故本院对此不予审查和认定。综上，被告义县人力资源和社会保障局作出的义人社工伤不认字（2015）第002号《不予认定工伤决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告魏某某的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元，由原告魏某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 于 博
代理审判员 张福贵
代理审判员 赵思含
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 刘玉辉
附：本判决适用的法律依据
《工伤保险条例》第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。