浙江省杭州市江干区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）杭江行初字第48号
原告周慧。
被告杭州市江干区人民政府丁兰街道办事处，住所地杭州市江干区丁桥镇。
法定代表人张哲明。
委托代理人朱雄安。
第三人杭州市江干区城市管理行政执法局，住所地杭州市江干区三堡码头路8号。
法定代表人金炜竑。
委托代理人吴华明。
委托代理人陈诚。
原告周慧不服被告杭州市江干区人民政府丁兰街道办事处（原丁桥镇人民政府）于2014年4月18日针对原告户作出的责令限期拆除公告，向本院提起行政诉讼。本院2015年4月30日立案受理后依法组成合议庭，于2015年8月5日公开开庭进行了审理。原告周慧，被告杭州市江干区人民政府丁兰街道办事处的委托代理人朱雄安，第三人杭州市江干区城市管理行政执法局的委托代理人吴华明、陈诚，到庭参加诉讼。经浙江省高级人民法院（2015）浙行延字第462号文批准，本案审理期限延长至2015年10月29日。本案现已审理终结。
原告周慧诉称，原告居住于丁桥阳光逸城小区12幢2单元，由于该单元1504室业主侵占楼顶公共部位，导致其他业主无法正常使用楼顶公共部位晾晒棉被衣物。鉴此，原告在经12幢2单元业主讨论同意后，依据《物权法》公共部位公共使用的规定和业主相邻权、合法权益的规定，依据《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》法释（2009）7号第三条、第四条规定，依据杭州信访12345-网0024201305110015、杭州信访12345-网0018201305230010丁桥镇人民政府书面调解结果，在一楼楼顶公共部位建造了公共晾衣支架。被告及第三人在未向原告开具、出示和送达《责令停止建设行为通知书》江城法责停字第0001958号文件，未向原告开具、出示和送达丁桥镇政府《公告》、《行政处罚决定书》、《限期自行拆除通知书》、《限期整改通知书》、《强制拆除违法建筑通知书》的情况下，于2014年4月18日下午对原告搭建的公共晾衣支架实施了强制拆除。
诉讼请求：一、撤销被告杭州市江干区人民政府丁兰街道办事处针对原告户作出的责令限期拆除公告；
二、判令被告杭州市江干区人民政府丁兰街道办事处赔偿原告损失材料费1327.5元，运输费60元，人工费1000元、花盆100元、瓷砖500元、精神损失费3000元，一共是5987.50元。
三、本案全部诉讼费用由被告承担。
原告周慧向本院提交了以下证据：
1.2015年7月2日照片及影像、物业合同，证明被告证据是伪造的，公告是6月1日新物业接手后才张贴上去的，照片中的蓝色贴纸是新贴的，视频中的灯笼是羊年才挂上去的。
2.4月20日视频，证明与4月18日被告贴公告的场景完全不符。
3.2015年7月21日视频，证明被告把“新泰地新世纪物业”这几个字故意遮挡住的事实。
4.打砸现场视频，证明被告没有给原告任何文件、没有出示工作证，打砸现场城管才问原告造的是什么，说明之前没有听取原告意见，程序违法。
5.《杭州市住宅小区违法建筑综合整治实施办法》，证明被告没有违法建筑认定权，被告作出的公告不是强制拆除通知书。
6.丁桥镇政府通过12345信访回复原告可以在公共部位搭建晾衣架的视频资料，证明原告所建晾衣架是被被告欺骗、误导实施的。
7.强拆之后关于现场照片、晾衣架、瓷砖的票据的视频，证明被告强拆后造成花盆、晾衣架、瓷砖等损失。
被告杭州市江干区人民政府丁兰街道办事处辩称，第一，被告作出的公告行为是基于接到投诉及相关移送的材料，原告未经审批建造构筑物的行为，违反了《城乡规划法》以及《浙江省违法建筑处置规定》，被告认为，原告的行为属于进行了违法建设，根据相应的程序规定，对于违法建筑我们应作出相应的公告责令拆除，如没有拆除的可以强制拆除，我们所做的一切公告及拆除行为是符合规定的，不应撤销。第二，原告主张的赔偿损失。原告建造的构筑物是违法建筑，不管是否被拆除，以及被告拆除行为是否符合法定程序，都不影响违法建筑的性质，赔偿不应得到支持。
被告向本院提交了以下证据：责令限期拆除公告及张贴照片，证明被告在获悉原告自行新增晾衣架相关情况时，及时出具公告并责令限期拆除的事实。
第三人杭州市江干区城市管理行政执法局辩称，2014年4月18日上午，江干区城管执法丁桥中队接到群众举报反映，丁桥阳光逸城12幢2单元有人在公共露台上新建违法建筑。执法人员现场调查发现，丁桥阳光逸城12幢北侧商铺楼顶的公共部位，原告正使用不锈钢材料新建构筑物。原告自称该建筑物系用于晾晒衣物，但无法出具相关审批手续。执法人员遂向其开具《责令停止建设行为通知书》要求其立即停止违法建设，但遭原告拒收。答辩人向原告出具《责令停止建设行为通知书》后，并未就该违法行为进一步作出行政处罚决定，答辩人也非组织实施案涉强制拆除行为的主体。综上，责令停止行为不是本案争议焦点，不是本案审查范围，请求依法驳回原告诉讼请求。
第三人未向本院提交证据。
法律及规范性文件依据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、《杭州市拆除违法建筑实施办法》、《浙江省违法建筑处置规定》第六条、第七条、第八条、第十九条、第十一条第三款、第十七条。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据的真实性、合法性以及关联性均予确认，能够证明被告作出被诉行政行为并且张贴的事实，但对于公告张贴的具体时间无法确认；对原告提交的证据1、2、3的真实性、合法性以及关联性予以确认，结合该三份证据反映的内容，无法确认案涉公告的张贴时间。对原告提交的证据4的真实性、合法性与关联性予以确认，可以证实被告实施强制拆除时的现场情况。原告提交的证据5系规范性文件，不属于证据范畴。对原告提交的证据6的真实性、合法性以及关联性予以确认，但其并不能证明被告对原告实施案涉搭建行为有欺骗、误导的情况。对证据7的真实性、合法性以及关联性予以确认，其能证明被告实施强制拆除的行为给原告的相关财产造成损害的情况。
经审理查明，因原告周慧在其居住的丁桥镇阳光逸城12幢2单元204室外的屋顶公共部位上搭建不锈钢钢架结构的构筑物，被告杭州市江干区人民政府丁兰街道办事处于2014年4月18日作出公告，认定原告户在丁桥镇阳光逸城12-2-204建造的构筑物面积20平方米，属违法建筑。根据《中华人民共和国城乡规划法》和杭州市人大常委会《关于拆除违法建筑遏制违法建设行为的决定》的精神，责令原告于2014年4月18日前自行拆除，逾期不拆，政府将组织强拆。同日，被告即对原告搭建的构筑物进行了强制拆除，在此过程中给原告的花盆及瓷砖等造成一定损害。
另查明，杭州市江干区人民政府于2014年12月30日下发《关于部分行政区划调整的通知》（江政发（2014）36号），根据浙江省人民政府浙政函（2014）108号、杭州市人民政府杭政函（2014）194号文件批复，撤销丁桥镇建制，镇原行政区域范围内设立丁兰街道办事处。
本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项……（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”《浙江省违法建筑处置规定》第十四条规定，城乡规划主管部门和乡（镇）人民政府作出违法建筑处置决定前，应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳；不成立而不予采纳的，应当说明理由。违法建筑处置决定应当载明相关的事实、理由、依据以及不服决定的救济途径和期限等，并依法送达当事人。本案中，被告杭州市江干区人民政府丁兰街道办事处在作出案涉《公告》时，未依法告知原告享有陈述权和申辩权，违反了上述规定，构成程序违法。原告提出的要求撤销被诉公告行为的请求成立，本院予以支持。对于原告提出的赔偿请求，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。被告违法作出案涉《公告》，且以公告为依据实施的强制拆除行为对原告的有关财产造成了一定损害，原告据此享有获得行政赔偿之权利。对于原告主张的赔偿内容及价值等问题，本院认为，能够获得国家赔偿的首先应是公民的合法财产。本案中，原告并未提交证据证明其建造的不锈钢结构构筑物经过合法审批，故其并不能以合法构筑物为标准主张赔偿材料费、运输费、人工费等内容。对于因被告实施公告的行为而导致原告放置于此的部分花盆、瓷砖受损的问题，结合原告提交的相关单据、现场照片等证据所反映的花盘、瓷砖的数量及实际受损等情况，本院酌情确定赔偿数额为200元。至于原告提出的精神损失费赔偿问题，本案情形不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，本院不予支持。此外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款的规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。本案被告负责人无正当理由未出庭应诉，也未委托相应的工作人员出庭，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》的前述规定，本院予以指正。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第八项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条的规定，判决如下：
一、撤销被告杭州市江干区人民政府丁兰街道办事处（原丁桥镇人民政府）于2014年4月18日针对原告户作出的责令限期拆除公告。
二、被告杭州市江干区人民政府丁兰街道办事处（原丁桥镇人民政府）于本判决生效之日起三十日内赔偿原告财产损失人民币200元。
案件受理费人民币50元，由被告杭州市江干区人民政府丁兰街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院（开户行：工商银行湖滨分理处；户名：浙江省杭州市中级人民法院；帐号：12×××68。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 斯文丽
代理 审 判员 黄金富
人民 陪 审员 来 敏
二〇一五年九月二十二日
（代）书记员 王云霞