安徽省池州市贵池区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖1702刑初167号
公诉机关池州市贵池区人民检察院。
被告人孙爱胜，男，1969年12月9日出生，汉族，池州市贵池区人，大专文化，贵池区棠溪镇副镇长，户籍地池州市贵池区，住池州市贵池区。2015年12月1日因涉嫌犯玩忽职守罪被池州市贵池区人民检察院决定取保候审。
辩护人姚卓闻，安徽天贵律师事务所律师。
被告人钱叶青，男，1963年2月8日出生，汉族，池州市贵池区人，高中文化，贵池区棠溪镇水利水保站站长，户籍地池州市贵池区，住池州市贵池区。2015年12月2日因涉嫌犯玩忽职守罪被池州市贵池区人民检察院决定取保候审。
辩护人左俊生，安徽天贵律师事务所律师。
池州市贵池区人民检察院以贵检刑诉（2016）153号起诉书指控被告人孙爱胜、钱叶青犯玩忽职守罪，于2016年8月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。池州市贵池区人民检察院检察员汪少云、方艳、代理检察员孙雯倩出庭支持公诉。被告人孙爱胜、钱叶青，辩护人姚卓闻、左俊生均到庭参加诉讼。期间，因检察机关补充侦查，本院决定延期审理。现已审理终结。
池州市贵池区人民检察院指控：2014年10月底，贵池区龙舒河上段山洪沟防洪治理工程曹村施工点进场施工，徐某为施工负责人。该项目业主单位系棠溪镇人民政府，被告人孙爱胜任项目副指挥长，钱叶青任项目具体负责人。2014年11月下旬，施工人员将曹村村C258二桥2、3号桥墩下游截水墙开挖一处2至3米缺口，以利防洪墙施工。防洪墙施工期间，曹村村党支部书记钟某与徐某口头约定，截水墙缺口在防洪墙施工结束后由钟某负责修复。钟某并在截水墙下游清淤采砂，但因其在河道采砂过深，被棠溪镇工作人员制止。之后，被挖开的截水墙一直未被恢复。2015年2月27日，龙舒河第一次洪水将截水墙缺口冲刷扩大至约六米宽度，C258二桥2号、3号桥墩被洪水冲刷致底部钢筋裸露。2月28日，被告人孙爱胜、钱叶青赶到现场查看，要求钟某将截水墙恢复。2015年3月13日，该处截水墙才被恢复。3月17日，龙舒河第二次洪水将截水墙再次冲塌，2号桥墩倾倒，直接经济损失达人民币39万余元。经专家组分析认为，截水墙被破坏并长期得不到恢复是2号桥墩失稳的主要原因，截水墙施工未按要求入岩是桥墩垮塌的次要原因。
指控认为，被告人孙爱胜、钱叶青对C258二桥下游截水墙被挖未及时恢复、钟某私采河道砂石负有直接责任，致使公共财产遭受重大损失，应当以玩忽职守罪追究二被告人刑事责任。检察机关提供了相关证据。
被告人孙爱胜、钱叶青均辩称，C258二桥2号桥墩倾倒的主要原因并非截水墙被开挖，系多因一果，指控的罪名不成立。辩护人姚卓闻、左俊生辩称，贵池区安监局组织相关专家对C258二桥2号桥墩倾倒原因的论证意见不属于鉴定意见，不能作为定案依据；涉案桥梁修复合同价既包括2号桥墩的修复费用，也含其它桥墩的加固费用等，该数额不能作为本案被告人玩忽职守造成的经济损失。
经审理查明：贵池区C258二桥位于棠溪镇曹村C258汪纤路上，连接龙舒河两岸。该桥始建于上世纪八十年代，限于当时的技术条件及使用年限较长等因素，老桥破损严重，属四类危桥。2014年6月9日，贵池区地方公路管理局作为发包人与池州市路桥工程处签订C258二桥危桥改造协议，由池州市路桥工程处承建C258二桥维修加固工程。该项工程的实际施工人为自然人华某，具体施工未能按设计要求进行，施工时墩基础及截水墙均未入岩，墩外包迎水面呈方形。而根据设计要求，墩基础外包层高度应嵌入岩层，未达岩层按2.5米计；墩外包加固的迎水面应呈楔形；截水墙应嵌入岩层，高度根据现场情况予以调整。C258二桥维修加固工程于2014年8月底左右完工。2014年9月，贵池区龙舒河上段山洪沟防洪治理工程动工建设，业主单位为棠溪镇人民政府，由安徽同济水电建安有限公司承建，该项目在棠溪镇有五个施工点。棠溪镇政府为项目建设成立了池州市贵池区龙舒河上段防洪治理工程建设项目建设管理处（下称建管处），作为项目法人具体负责工程建设。建管处主任由棠溪镇镇长郭宏胜担任，副主任由分管农林水的副镇长孙爱胜担任，下设办公室、工程科、质监科和财务科，工程科由棠溪镇水利水保站站长钱叶青负责。项目建设过程中，孙爱胜、钱叶青代表建管处实际行使管理权，孙爱胜系分管领导，钱叶青负责具体落实，施工方现场负责人为徐某。2014年11月份左右，防洪治理工程曹村点施工方为在河道南侧修建施工便道，将C258二桥北侧截水墙开挖了2米左右的缺口，以利河道内水流从北侧通过，方便施工。该施工点完工后，徐某和钟某（曹村村支书、龙舒河非法采砂人）口头约定截水墙由钟某负责恢复。但直至2015年2月27日，龙舒河第一次洪水来临，被挖截水墙都未得到恢复。此次洪水将被挖截水墙缺口冲刷扩大，2号桥墩、3号桥墩底部周边砂石被冲刷流失，部分钢筋外露。孙爱胜、钱叶青知情后赶到现场，要求钟某尽快恢复截水墙。钟某以河道水深不便施工为由，承诺水量稍小时及时恢复截水墙。2015年3月13日，截水墙被恢复。2015年3月17日，龙舒河第二次洪水来临，已恢复截水墙与北侧截水墙连接部位两侧截水墙被大范围冲塌，C258二桥2号墩底部砂石被冲刷致墩体倾倒、墩体与桥面分离。C258二桥水毁抢修工程由池州市恒通公路养护工程有限责任公司承建，建设单位为贵池区地方公路管理局，合同造价为383445.60元。实际施工中增加桥墩基础工程、保险费用实际总造价为398770.88元，施工内容含基础建设、下部结构重建、增设防护工程等。2015年5月，贵池区安监局组织相关专家对C258二桥2号墩倾倒事件分析论证，经专家组反复论证推断，截水墙被破坏及长期得不到恢复是桥墩失稳的主要原因，桥梁加固工程施工中墩砼外包未按设计要求达2.5米（实际加固深度2号墩仅约90CM），截水墙未按要求入岩施工，是桥墩垮塌的次要原因。2016年12月2日，池州市贵池区审计局对C258二桥水毁抢修工程结算出具审计报告，审定结算造价为370799.31元。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、干部履历表、公务员登记表、事业单位聘用合同、棠溪镇党委文件等，证明孙爱胜、钱叶青身份情况。
2、池州市贵池区地方公路管理局与池州市路桥工程处C258二桥危桥改造合同及附件、贵池区龙舒河上段山洪沟防洪治理工程合同、贵池区水务局及棠溪镇政府文件、池州市贵池区龙舒河上段防洪治理工程建设项目建设管理处文件、贵池区C258二桥水毁抢修工程承包协议、C258二桥2号墩倾倒事件初核报告、C258二桥2号墩倾倒事件原因专家分析论证意见、贵池区地方公路管理局情况说明、贵池区审计局审计报告，证明C258二桥加固改造、龙舒河上段山洪沟治理工程相关情况、C258二桥2号墩倾倒原因调查情况及水毁抢修工程施工内容、工程造价、结算审计价款等事实。
3、证人李某1、王某证言，证实C258二桥水毁抢修工程设计、施工情况，施工内容包括对C258桥所有桥墩进行基础加固、对2号墩进行恢复、恢复截水墙并进行河床铺砌。
4、证人华某证言，C258二桥加固工程由池州市路桥工程处中标，其系实际承建人，也是施工现场负责人。施工内容为桥贡维修、栏杆更换、桥墩加固以及修建截水墙。其在2014年11月份发现截水墙被破坏后，即打电话给曹村村支书钟某，要求恢复截水墙。直至2015年3月14日，钟某才打电话说截水墙恢复了。
5、证人钟某证言，其系曹村村支书。C258二桥下游截水墙是由山洪沟治理施工方挖开的，该项工程现场负责人是徐某。开挖截水墙主要是为了山洪沟治理工程施工方便，又因其在C258二桥下游私自采砂，所以其和徐某口头约定截水墙由其负责恢复。徐某在山洪沟治理工程完工后没有恢复截水墙，其为采砂方便也未及时恢复截水墙。2015年2月底第一次洪水时，洪水将截水墙缺口进一步冲大，近被毁截水墙的桥墩底部被洪水冲刷钢筋裸露。孙爱胜和钱叶青在第一次洪水之后都要求其及时恢复截水墙，其在河水稍小后的3月14日将截水墙恢复了。3月17日第二次洪水将截水墙北侧与恢复部分又冲开了，形成了一个六、七米宽的豁口，同时2号墩的墩基被洪水洗空，造成2号墩倾斜与桥面分离。
6、证人徐某证言，其系山洪沟治理施工现场负责人。山洪沟工程施工期间，为施工方便在截水墙北侧开挖了2米左右的缺口，同时在南侧修了施工便道。施工结束后，考此到钟某在下游清淤采砂需使用其修的施工便道，其和钟某口头约定截水墙由钟某恢复。第一次洪水之后，孙爱胜或钱叶青打电话让其恢得截水墙，其告知截水墙由钟某恢复。
7、证人郭某证言，其系棠溪镇镇长。龙舒河上段山洪沟治理工程是由棠溪镇政府作为项目法人组织实施的。棠溪镇还成立了工程项目建管处，其任指挥长，负责与上级协调、督促强调工程安全、质量与工期；分管农林水的副镇长孙爱胜任副指挥长，具体负责项目实施；钱叶青负责工程科，代表业主方对工程进行全方位的现场监管。
8、证人杨某、李某2、程某、胡某证言，该四人均属C258二桥2号墩倾倒事件专家组成员，形成专家意见的依据是现场调查、查阅相关资料、调阅相关笔录、听取情况介绍，认为2号墩失稳的直接原因是截水墙被毁后长期得不到恢复，导致水流对2号墩底部砂石长期冲刷。
9、被告人钱叶青供述，龙舒河上段山洪沟治理工程的业主单位是棠溪镇政府，政府还成立了工程项目建管处。其和孙爱胜具体负责这个项目，其是现场负责人，孙爱胜是分管领导。2014年12月份的时候，其发现施工方现场负责人徐某为排水需要，将C258二桥下游截水墙挖开一个缺口，其要求徐某在施工结束后将截水墙恢复起来。徐某施工结束后，其曾问过徐某截水墙恢复的事，徐某说因钟某在桥下游清淤没结束，双方口头约定截水墙由钟某负责恢复。之后其也督促过钟某恢复截水墙，但钟某一直未恢复。2015年2月27日龙舒河第一次洪水，将徐某开挖的截水墙缺口冲大了好几米，C258二桥桥墩底部钢筋被冲刷裸露。其和孙爱胜在第二天就到现场查看，钟某也在现场，其和孙爱胜要求钟某赶快填补截水墙并将桥墩用片石、砂砾石围起来。钟某称河水太大，填堵截水墙困难，等水小些再堵。之后其也催过钟某问截水墙恢复情况，直到3月13日左右，钟某才将截水墙恢复。
10、被告人孙爱胜供述，龙舒河上段山洪沟治理工程项目的建设单位是棠溪镇政府，主要由其抓项目落实，钱叶青负责监督现场施工。山洪沟治理工程的施工方徐某将C258二桥下游截水墙挖开一个缺口的事，其是在2月27日龙舒河第一次洪水之后才知道的。第一次洪水的第二天其和钱叶青在现场要求钟某用大石头将桥墩围起来，赶紧恢复截水墙，钟某答应马上就搞。后来钟某以河水太大，一直拖到3月13日才将截水墙恢复，期间其督促过钱叶青和钟某。
本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为：被告人孙爱胜、钱叶青身为国家工作人员，工作中严重不负责任，造成重大经济损失，二被告人行为均已构成玩忽职守罪。综合本案情况，开挖截水墙后未及时恢复只是C258二桥2号墩倾倒的原因之一，而C258二桥维修加固工程未按设计要求施工也是造成该后果的重要因素，故可适当减轻二被告人的责任。贵池区审计局对水毁抢修工程结算价审计结果为370799.31元，抢修工程包括对C258桥所有桥墩进行基础加固、对2号墩进行恢复、恢复截水墙并进行河床铺砌等。根据二被告人应承担的责任、造成的损失后果及归案后的态度可认定两被告人犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。据此，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款的规定，判决如下：
一、被告人孙爱胜犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人钱叶青犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省池州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份
审 判 长 吴其才
人民陪审员 徐金枝
人民陪审员 唐腊花
二〇一六年十二月九日
书 记 员 张海申
附本案适用的刑法条文：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。