渭南市临渭区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）临渭民初字第00362号
原告渭南市临渭区供销联社，住所地渭南市临渭区古依市巷*号。
法定代表人杨高兴，系该社理事会主任。
委托代理人田县荣，系渭南市临渭区司法局148法律服务所法律工作者。
被告李竹花，女，1968年6月29日出生，汉族，住渭南市临渭区下吉镇东关村*组。
委托代理人王金明，男，1956年10月9日出生，汉族，住陕西省合阳县城关镇解放路中段审计事务所，居民。
原告渭南市临渭区供销联社与被告李竹花确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开进行了审理。原告法定代表人杨高兴未到庭，指派其委托代理人田县荣到庭参加诉讼，被告李竹花及其委托代理人王金明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告渭南市临渭区供销联社诉称：2008年1月6日，原渭南市临渭区下吉棉绒加工厂与被告李竹花分别签订了《门面房（空地）租赁合同》及《对原门面房（空地）租赁合同的补充协议》。原渭南市临渭区下吉棉绒加工厂将其南一路临街门面房及土地（东西宽50.86米，南北长42.70米）“永久”租赁给被告。双方名为租赁实为买卖的行为违反我国法律规定，应为无效。因原渭南市临渭区下吉棉绒加工厂已注销，渭南市临渭区供销联社系原渭南市临渭区下吉棉绒加工厂主管部门。故原告诉至法院请求：1、依法确认原渭南市临渭区下吉棉绒加工厂与被告2008年1月6日签订的《门面房（空地）租赁合同》及《对原门面房（空地）租赁合同的补充协议》无效；2、返还原告位原于渭南市下吉棉绒加工厂南一路临街门面房（现存6间2层办公楼及原厂北门）以及东西宽50.86米，南北长42.70米场地；3、诉讼费由被告承担。
原告渭南市临渭区供销联社为支持其主张向本院提交了如下证据：第一组证据：1、组织机构代码证；2、非公司企业法人基本情况；3、工业企业普查登记表；4、企业法人档案年检登记；5、企业法人年检报告书。第二组证据：1、中华人民共和国国有土地使用证；2、土地登记申请书。第三组证据：1、《门面房（空地）租赁合同》及平面图；2、《门面房（空地）租赁合同的补充协议》；3、收款收据。第四组证据：1、渭南市临渭区人民政府关于渭南市临渭区下吉镇总体规划的批复；2、下吉镇总体规划；3、渭南市临渭区渭北葡萄产业园建设工作会议纪要。第五组证据：调查笔录。
被告李竹花在庭审中辩称：1、被告与原渭南市临渭区下吉棉绒加工厂签订的《门面房（空地）租赁合同》及《对原门面房（空地）租赁合同的补充协议》合法有效，双方名为租赁实为买卖，且原告起诉已超过诉讼时效；2、原告要求被告返还门面房及土地与理不通、与法不符，被告对现有门面房及土地享有所有权；3、原告不具备本案的主体资格，应依法驳回原告诉讼请求。
被告李竹花为支持其主张向本院提交了如下证据：1、《门面房（空地）租赁合同》、《对原门面房（空地）租赁合同的补充协议》及收款收据；2、原渭南市临渭区下吉棉绒加工厂申请土地过户证明；3、新秀幼儿园建设工程清算表。
根据原、被告举证、质证，对本案证据分析认证如下：对原告提交的第一组证据1、2、3真实性被告无异议，对4、5真实性被告有异议。该组证据系工商登记备案，内容客观真实，本院予以采信。该组证据可以证明渭南市临渭区下吉棉绒加工厂已于2010年6月4日注销，且被告渭南市临渭区供销联社系原渭南市临渭区下吉棉绒加工厂的主管部门和出资单位，原告主体适格的事实。对原告提交的第二组、第三组、第四组证据真实性被告均无异议，本院予以采信。该三组证据可以证明原渭南市临渭区下吉棉绒加工厂的土地属国有划拨土地，双方签订的租赁合同、补充协议、缴纳租赁费以及该案所涉土地在规划拆迁范围内的事实。对原告提交的第五组证据真实性被告有异议，该组证据调查的事实与被告当庭陈述的现存设施陈述一致，本院予以采信。对被告提交的第一组证据真实性原告无异议，本院予以采信。该组证据与原告提供的第三组证据相同，所证明的内容一致。对被告提供的第二组证据真实性原告有异议，该证据系渭南市临渭区下吉棉绒加工厂被注销后所出具的证明，不予采信。对被告提交的第三组证据真实性原告有异议，该组证据证明原告给被告造成损失，因被告在本案未提起反诉，故该证据与本案无关，不予采信。
经审理查明，2008年1月6日，原渭南市临渭区下吉棉绒加工厂与被告李竹花分别签订了《门面房（空地）租赁合同》及《对原门面房（空地）租赁合同的补充协议》各一份。《门面房（空地）租赁合同》具体内容为：“出租方（以下简称甲方）：渭南市临渭区下吉棉绒加工厂。租赁方（以下简称乙方）：李竹花。经甲、乙双方协商，签订以下合同：一、甲方向乙方提供南一路临街门面房﹤空地﹥，占地东西宽50.86米，南北长自现街道路沿向南42.70米。二、租赁期限：贰拾玖年。从二零零八年一月六日至三七年一月六日。三、乙方必须向甲方缴纳租赁费贰拾捌万元整。一次性交清方可使用。四、房屋租赁后，甲方不承担房屋、土地使用的任何费用和相关责任。五、乙方因房屋出现问题不能居住，需要新建或改建，服从城镇规划要求，留足门前空带，方可进行新建或改建。六、本合同未尽事宜，按照有关规定，经甲、乙双方共同协商解决。”《对原门面房（空地）租赁合同的补充协议》的内容为：“甲方：渭南市临渭区下吉棉绒加工厂。乙方：李竹花。一、根据原合同，经双方协商签订本协议。二、乙方在原合同期满后，对所租赁的门面房和用地拥有永久性使用权，不需要重新签订合同。三、本协议双方签字后生效。合同签订后，被告李竹花于2008年1月5日一次性向原渭南市临渭区下吉棉绒加工厂缴纳转让金280000元，同时原渭南市临渭区下吉棉绒加工厂向被告李竹花交付了门面房及场地。后被告李竹花对该场地进行了改造，并且一直使用至今，目前尚存六间2层办公楼及原厂北门。2010年6月4日，原渭南市临渭区下吉棉绒加工厂在渭南市工商行政管理局临渭分局注销。原告渭南市临渭区供销联社系原渭南市临渭区下吉棉绒加工厂主管部门。另查，原渭南市临渭区下吉棉绒加工厂与被告李竹花在2008年1月6日签订的合同，是1999年11月11日渭南市土地管理局临渭分局向原渭南市临渭区下吉棉绒加工厂批准的国有划拨土地。
以上事实，有原、被告提供的证据及当庭陈述在卷佐证，足以认定。
本院认为，原告渭南市临渭区供销联社系原原渭南市临渭区下吉棉绒加工厂主管部门，渭南市临渭区供销联社作为本案原告主体适格。原渭南市临渭区下吉棉绒加工厂与被告签订的租赁合同及补充协议，原、被告双方均认为该合同及补充协议是“名为租赁，实为买卖，”是原渭南市临渭区下吉棉绒加工厂将其国有土地使用权转让给了被告。根据相关法律规定，以划拨形式取得国有土地使用权，使用权人在转让时，应当按照法律规定报有批准权的人民政府审批，予以批准转让的，受让方应办理土地使用出让手续并按规定缴纳出让金，但原渭南市临渭区下吉棉绒加工厂和被告签订上述合同和补充协议后，并未办理转让该宗土地的相关手续及缴纳土地出让金，故原渭南市临渭区下吉棉绒加工厂与被告签订的《门面房（空地）租赁合同》及《对原门面房（空地）租赁合同的补充协议》，违反了法律强制性规定，应为无效合同。该合同及补充协议被确定无效后，合同的各方取得的财产，应当予以返还，不能返还的应当折价补偿。本案的原告及被告应当按照法律规定互相履行各自的返还义务，但被告在使用原渭南市临渭区下吉棉绒加工厂的相关房屋和土地期间，进行了改造和新建，加之返还时还涉及该房屋和土地的使用费用，但本案审理时，原、被告双方对上述涉及问题均未提供任何证据亦没有申请对相关事项进行鉴定，导致在本案中最终无法处理该合同及补充协议被确定无效后的相关财物的返还事宜。被告辩称本案已超过诉讼时效，现该合同及补充协议被确认无效，无效的合同不存在诉讼时效问题，故被告该辩解理由不能成立。依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八、第三十九条、第六十一条，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十六条、第四十四条、第四十五条之规定，判决如下：
一、原告渭南市临渭区供销联社下属原渭南市临渭区下吉棉绒加工厂与被告李竹花于2008年1月6日签订的《门面房（空地）租赁合同》及《对原门面房（空地）租赁合同的补充协议》无效；
二、其余之诉不予支持。
案件受理费100元，由被告李竹花承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审 判 长 薛沙荣
审 判 员 赵 晔
代理审判员 韦 平
二〇一四年六月十日
书 记 员 张华妮