中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申4925号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）舒玉萍。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省司法厅。住所地：广东省广州市政民路**号。
法定代表人曾祥陆，厅长。
委托代理人刘达、潘晓明，该厅工作人员。
再审申请人舒玉萍因诉被申请人广东省司法厅行政答复一案，不服广东省高级人民法院于2016年12月22日作出的(2016)粤行终1854号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年7月11日立案，依法组成合议庭进行审查，并于2017年9月5日上午在广东省高级人民法院第二法庭巡回审判，组织各方当事人进行询问，再审申请人舒玉萍，被申请人广东省司法厅的委托代理人刘达、潘晓明，到庭参加询问活动。案件现已审查终结。
广东通济司法鉴定中心（曾用名佛山市医学会司法鉴定中心，以下简称通济中心）曾在顺德区第一人民医院门诊楼设有“佛山市医学会法医门诊”接案点，安排鉴定人坐诊。2012年9月24日，舒玉萍在医院开诊时被患者家属打伤。2012年11月15日，舒玉萍前往“佛山市医学会法医门诊”接案点进行伤情鉴定，该鉴定中心接受舒玉萍私人的委托，并于同年11月29日出具佛医鉴定中心（2013）临鉴字第3017号司法鉴定意见书（以下简称3017号鉴定意见），该意见认为舒玉萍右眼病变属陈旧××变，与本次外伤无关，结论为舒玉萍的损伤未达轻微伤。2014年1月6日，舒玉萍向广东省司法厅提出司法鉴定投诉，请求确认3017号鉴定意见无效，并责令佛山市医学会司法鉴定中心退回全部鉴定费用。2014年5月19日，佛山市司法局向广东省司法厅作出《关于广东通济司法鉴定中心违规设点调查情况报告》，认为通济中心未经批准，擅自在顺德区第一人民医院门诊楼开设分点，安排鉴定人坐诊，接受当事人委托开展司法鉴定业务属于违规行为。该鉴定中心长时间违规设点，不接受管理部门多次提出的整改意见，建议广东省司法厅认真核查后作出处理。2014年6月5日，广东省司法厅约谈通济中心负责人，告知其设点违反《司法鉴定机构登记管理办法》，要求于2014年6月7日12时前撤销该分支机构。2014年6月15日，通济中心向佛山市司法局、广东省司法厅作出《关于立即取消临床鉴定出诊点服务的报告》，说明通济中心在顺德区的临时出诊机制，搬走了在出诊点内存放的相关物品，并与院方联系撤除相关导向标识，因标识的设置及该院的原因，尚有部分标识没有撤除，但承诺不再在该地点从事出诊工作。2014年6月18日，广东省司法厅作出粤司函（2014）216号文件，对舒玉萍的投诉及提出的相关问题作出答复。2014年7月21日，广东省司法厅作出粤司罚决字（2014）8号《行政处罚决定书》（以下简称8号处罚决定），认定通济中心于2009年4月2日经广东省司法厅核准登记，核准鉴定范围包括法医临床鉴定、法医病理鉴定等，根据舒玉萍的投诉及佛山市司法局调查核实，通济中心存在曾在顺德区第一人民医院门诊楼七楼设有“佛山市医学会法医门诊”接案点，安排司法鉴定人坐诊，受理舒玉萍委托、收取费用、实施鉴定，并出具3017号鉴定意见的情形，违反《司法鉴定机构登记管理办法》第十七条第一款的规定，构成未经省级司法行政机关审核登记设立分支机构开展司法鉴定活动的情形，根据《司法鉴定机构登记管理办法》第三十九条第二项的规定，决定给予通济中心警告的行政处罚。2015年10月9日，舒玉萍向广东省司法厅提出《请求书》，认为私设机构“佛山市医学会法医门诊”的负责人及在没有司法鉴定资质的“佛山市医学会法医门诊”内坐诊的法医的非法行医行为，违反司法部行业法律法规，同时私设“顺德法医门诊”的行为对整个司法鉴定公信力带来巨大的损害；“佛山市医学会法医门诊”在2012年至2014年持续非法对外营业，造成严重后果或恶劣影响，至今舒玉萍没有收到任何组织机构对以上违规人员的处罚、批评等决定；请求广东省司法厅按照行业法律法规认真查处。2015年10月10日，广东省司法厅作出粤司函（2015）396号《广东省司法厅关于舒玉萍请求书的复函》（以下简称396号复函），内容为：“经查，你于2014年1月6日向我厅投诉通济中心违规的有关问题，我厅于2014年6月18日以粤司函（2014）216号文件对你提出的相关问题作出答复。另外，我厅于2014年7月21日，针对通济中心违规设立司法鉴定接案点的违规情形，对该中心作出8号处罚决定，给予该中心警告的行政处罚。现你在《请求书》中提出，请我厅对通济中心违规设立接案点所涉及的司法鉴定人和该机构负责人给予行政处罚的请求，根据司法鉴定管理的相关法律、法规的规定，你提出的请求无相关法律依据支持。”2015年12月11日，舒玉萍提起本案行政诉讼，请求撤销396号复函，并对私设“佛山市医学会法医门诊”的负责人及非法坐诊的法医进行处罚。
广州市中级人民法院(2015)穗中法行初字第825号行政判决认为,根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第十三条、《司法鉴定机构登记管理办法》第三十八条、第三十九条、第四十条、《司法鉴定人登记管理办法》第二十九条、第三十条规定，上述规定并没有设定省级司法行政机关可以对鉴定机构违规设立“接案点”的该机构负责人和坐诊法医进行行政处罚的情形。而《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。在本案中，舒玉萍向广东省司法厅递交请求书，请求广东省司法厅查处“顺德法医门诊”的负责人及坐诊法医的违法违规行为。广东省司法厅收到舒玉萍请求书后，经审查认为对通济中心违规设立“接案点”的行为，按《司法鉴定机构登记管理办法》第三十九条规定可处罚机构，对所涉及的该机构负责人和司法鉴定人，现行司法鉴定管理的相关法律、法规没有条款规定可给予处罚，故作出396号复函，答复舒玉萍其提出的请求无相关法律依据支持。同时，广东省司法厅还在该函中告知舒玉萍，其已就通济中心违规设立司法鉴定接案点的违规情形作出行政处罚，并且也就舒玉萍投诉通济中心违规的问题作出过答复。广东省司法厅作出的396号复函有事实和法律依据，亦在合理的时间内对舒玉萍的申请进行答复，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回舒玉萍的诉讼请求。舒玉萍不服一审判决，提起上诉。
广东省高级人民法院（2016）粤行终1854号行政判决认为,舒玉萍于2015年10月9日向广东省司法厅投诉的要求查处“顺德法医门诊”负责人、坐诊法医的问题，《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第十三条、《司法鉴定人登记管理办法》第九条、第二十九条、第三十条等现行有关司法鉴定管理的法律法规中，并没有明确规定此种情况下对该机构所涉及的负责人、鉴定人可给予何种处罚，舒玉萍也没有提供充分证据证明上述人员存在应予处罚的其他情形。故广东省司法厅作出396号复函，答复舒玉萍其提出的请求无相关法律依据支持，并在该函中告知舒玉萍此前对通济中心违规情形作出的行政处罚等情况，该复函并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。
舒玉萍申请再审称：“佛山市医学会法医门诊”与通济中心为两个鉴定机构，通济中心业务范围不包含视觉功能鉴定，作出3017号鉴定意见违法。因此应对私设“佛山市医学会法医门诊”的负责人及非法坐诊的法医进行处罚。请求撤销二审判决，提审或指令再审本案。
广东省司法厅答辩称：396号复函认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回舒玉萍的再审申请。
本院经审查认为，本案中，广东省司法厅根据舒玉萍的投诉，对通济中心违规设立司法鉴定接案点的情形作出行政处罚，就舒玉萍投诉通济中心违规的问题作出过答复。舒玉萍再次向广东省司法厅递交请求书，请求查处“顺德法医门诊”的负责人及坐诊法医的违法违规行为。广东省司法厅作出396号复函，答复舒玉萍其提出的请求无相关法律依据支持，并告知舒玉萍之前已经作出的处罚决定及答复的情况，并在合理时间内进行答复，程序合法。一、二审判决驳回舒玉萍的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
舒玉萍主张“佛山市医学会法医门诊”与通济中心为两个鉴定机构，应对私设“佛山市医学会法医门诊”的负责人及非法坐诊的法医进行处罚。《司法鉴定人登记管理办法》第二十九条第一项规定，司法鉴定人同时在两个以上司法鉴定机构执业的，由省级司法行政机关依法给予警告，并责令其改正。第三十条第二项规定，司法鉴定人具有本办法第二十九规定的情形之一并造成严重后果的，由省级司法行政机关给予停止执业三个月以上一年以下的处罚；情节严重的，撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，通济中心在顺德区第一人民医院门诊楼开设接案点“佛山市医学会法医门诊”，该门诊仅是通济中心开设的接案点，而不是两个鉴定机构。故舒玉萍主张“佛山市医学会法医门诊”与通济中心为两个鉴定机构，应由省级司法行政机关给予相应处罚，没有事实依据，本院不予支持。《司法鉴定机构登记管理办法》第三十八条的规定，是针对法人或者其他组织未经登记从事司法鉴定业务时的处罚措施。通济中心对其司法鉴定业务依法进行了登记，舒玉萍主张依据该条规定对私设“佛山市医学会法医门诊”的负责人及非法坐诊的法医进行处罚，是对法条的不当理解，其主张没有法律依据，本院亦不予支持。
综上，舒玉萍的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第四项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回舒玉萍的再审申请。
审 判 长 熊俊勇
审 判 员 钱小红
审 判 员 龚 斌
二〇一七年九月十三日
法官助理 牛延佳
书 记 员 余逸纯
附：相关法律、司法解释条文
1．中华人民共和国行政诉讼法
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2．最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3．司法鉴定人登记管理办法
第二十九条司法鉴定人有下列情形之一的，由省级司法行政机关依法给予警告，并责令其改正：
（一）同时在两个以上司法鉴定机构执业的；
（二）超出登记的执业类别执业的；
（三）私自接受司法鉴定委托的；
（四）违反保密和回避规定的；
（五）拒绝接受司法行政机关监督、检查或者向其提供虚假材料的；
（六）法律、法规和规章规定的其他情形。
第三十条司法鉴定人有下列情形之一的，由省级司法行政机关给予停止执业三个月以上一年以下的处罚；情节严重的，撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）因严重不负责任给当事人合法权益造成重大损失的；
（二）具有本办法第二十九规定的情形之一并造成严重后果的；
（三）提供虚假证明文件或者采取其他欺诈手段，骗取登记的；
（四）经人民法院依法通知，非法定事由拒绝出庭作证的；
（五）故意做虚假鉴定的；
（六）法律、法规规定的其他情形。
4.司法鉴定机构登记管理办法
第三十八条法人或者其他组织未经登记，从事已纳入本办法调整范围司法鉴定业务的，省级司法行政机关应当责令其停止司法鉴定活动，并处以违法所得一至三倍的罚款，罚款总额最高不得超过三万元。