湖南省安乡县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安行初字第47号
原告周定全，男，1970年9月29日出生，汉族，湖南省安乡县人，居民，住安乡县。
被告安乡县国土资源局，住所地安乡县深柳镇大桥东路008号。
法定代表人李振业，局长。
委托代理人吴维刚，男，1972年9月16日出生，汉族，湖南省安乡县人，系安乡县国土资源局工作人员，代理权限为特别授权。
委托代理人戴红杰，湖南信义律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告周定全因认为被告安乡县国土资源局（以下简称县国土局）不履行国土使用证分户登记法定职责，于2015年11月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于11月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2016年1月6日、4月7日公开开庭审理了本案。原告周定全，被告县国土局的委托代理人吴维刚、戴红杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告周定全于2015年7月多次向被告县国土局提出申请，要求进行国有土地使用权证分户登记。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告周定全诉称，原告商住楼宗地位于文昌湾社区文昌路南侧。2008年3月31日由安乡县规划局出具安规条字2008-004号规划设计条件书，2009年8月12日发放了规划审批单和规划许可证；2009年9月8日被告与原告签订国有土地使用权出让合同，并颁发了安国用（2009）第805号国有土地使用权证，载明土地使用面积为382平方米；2015年安乡县房地产管理局对原告商住楼出具了《房屋分层分户面积对照表》，此后原告向被告申请国有土地使用权分户登记发证，被告以种种理由不予办理。为维护原告的合法权益，特向人民法院提起行政诉讼，恳请依法公正裁判。
原告向本院提交了以下证据：
1、原告的身份证复印件，拟证明原告身份；
2、安规条字2008-004号规划设计条件书，拟证明当时综合楼的技术指标；
3、（2009）安规地字第18号建设用地规划许可证、建字第2009037号建设工程规划许可证，拟证明原告商住楼规划许可的技术指标；
4、建设用地规划审批单、建设工程规划申请表，证明目的同证据3；
5、竣工验收图，拟证明建筑面积为2087平方米；
6、安乡县清理整顿违规违法建设领导小组办公室出具的便签、证人证言及缴款书，拟证明原告改变容积率后已得到政府处理，并缴纳了相关费用；
7、国有土地使用权呈报表；
8、国有土地使用权出让审（报）批单；
9、安国用（2009）第805号国有土地使用权证；
10、（2009）安建送字21号建设用地送审单；
11、土地估价报告；
12、会审会议纪要；
13、国有土地使用权出让合同；
14、国土资源违法案件结案报告。
证据7-14拟证明原告综合楼宗地已经被告依法处理，缴付了土地出让金，签订了出让合同，并向原告颁发了国有土地使用权证（总证）。
15、关于确定周定全商住楼规划技术指标的函，拟证明原告商住楼建设面积应按2087平方米计算；
16、房屋分层分户面积对照表，拟证明商住楼实际建筑面积。
经庭审质证，被告对原告出示的证据的真实性、合法性均无异议，但对证明目的有异议，认为建筑总面积应为2131.14平方米，容积率为5.58。本院予以采信。
被告县国土局辩称，一、被告不为原告办理土地分证有事实依据。原告于2015年7月向被告申请办理土地分户登记，递交了国有土地使用权证原件、房屋分层分户面积对照表等资料。经审查，被告于2009年9月8日与原告签订的《国有土地使用权出让合同》，约定其出让土地面积382.0平方米，容积率不超过2.8。经国土、规划、房产等职能部门验收，该宗地的实际面积为382.0平方米，建筑总面积为2131.14平方米，超批准建筑面积44.14平方米。鉴于各部门出具的资料中，用地面积、容积率、建筑面积等多处不一致，被告于2015年9月2日函告安乡县规划局协调处理此事，口头告知了原告暂不予办理的事实与理由。二、被告不予办理土地分户登记有合法依据。依据《中华人民共和国土地管理法》第五十六条、湖南省财政厅、湖南省国土资源厅湘财综（2007）第65号文件第三条、国土资源部国土资发（2010）204号文件第四条等规定，在原告超批准建筑面积未依法补缴土地出让金之前，不应办理用地审批或土地登记。三、颁发土地使用权证是县人民政府职能，被告不是适格主体。
被告递交了以下证据及法律依据：
第一组：组织机构代码证，拟证明被告的行政主体资格和行政职能。
第二组、第三组证据与原告递交的证据相同，拟证明被告已对原告要求分户登记进行了审查且原告商住楼建筑总面积超出规划许可。
第四组：《中华人民共和国土地管理法》及《土地登记办法》相关条款，拟证明被告不予办理土地分户登记适用法律正确。
经庭审质证，原告对被告出示的证据及法律依据无异议，本院予以采信。
根据当事人陈述和采信的证据，本院确定以下案件事实：2008年3月31日，县规划局根据原告周定全申请，对原告周定全使用的位于深柳镇文昌路南侧的一块国有土地下发规划设计条件书，其中规定地块面积381平方米，容积率不超过2.8，总建筑面积1069.6平方米。2009年8月13日，县规划局为原告周定全补发了用地规划许可证，规定用地面积为381平方米，底层占地面积322.8平方米，建设总面积2087平方米，容积率5.48，层数6层。2009年9月8日，被告县国土局依据县规划局出具的规划设计条件书设定的条件，与原告周定全签订了《国有土地使用权出让合同》，将实测面积为382平方米的国有土地以134769元的出让金出让给原告周定全。出让金134769元中，包括安乡县清理整顿违规违法建设领导小组办公室收缴的超面积出让金74769元。2009年9月7日，县人民政府为原告周定全颁发了安国用（2009）第805号国有土地使用权证。2015年7月，原告持国有土地使用权证、县房地产管理局出具的《房屋分层分户面积对照表》，多次向被告县国土局申请办理国有土地使用权证分户登记。被告县国土局认为原出让合同约定的容积率、建设规模与事实不符，应当变更原告出让合同条款，房屋分层分户面积超过规划竣工验收建筑规模44.14平方米，应补缴土地出让金13200元。被告县国土局以此为由不予办理分户登记发证事宜，原告遂诉至法院。
本院认为，被告是县人民政府的国有土地主管部门，办理国有土地使用权分户登记发证系其法定职责。国土资源部《土地登记办法》第八条规定：两个以上土地使用权人共同使用一宗土地的，可以分别申请土地登记。该办法第十二条第（四）项规定：申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。本案中，原告周定全根据有关部门竣工验收颁发的规划行政许可、依政府行为补缴的土地出让金应予认定。经过分层分户测量确认的建设规模超规划行政许可44.14平方米的土地出让金，被告可按规定要求原告补缴。原告提供的申请材料齐全，且形式合法，被告拒绝为原告办理国有土地使用权证分户登记发证，是不履行法定职责的行为。原告周定全要求被告进行国有土地使用权证分户登记发证的诉讼请求应予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
由被告安乡县国土资源局在本判决生效后10日内为原告周定全作出国有土地使用权证分户登记发证行政行为。
本案受理费50元，由被告安乡县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。
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审 判 长 王荣安
审 判 员 汤四安
人民陪审员 周先爱
二〇一六年四月七日
代理书记员 孙志华
附：本案适用的法律和司法解释
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。