上海市浦东新区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浦行初字第84号
原告上海中槐园林有限公司。
法定代表人沃键春。
委托代理人邹佳莱，上海彭旨平律师事务所律师。
委托代理人曹衍文。
被告上海市浦东新区川沙新镇人民政府。
法定代表人谢根明。
委托代理人杜骏，上海市金石律师事务所律师。
委托代理人孙颖，上海市金石律师事务所律师。
原告上海中槐园林有限公司（以下简称中槐园林公司）诉被告上海市浦东新区川沙新镇人民政府（以下简称川沙镇政府）要求确认强制拔树行为违法附带国家赔偿一案，于2014年2月18日向本院提起行政诉讼，本院于同月26日受理，本院依法组成合议庭，于同年3月19日、4月17日公开开庭进行了审理。本院依原告申请，于同年5月12日向上海众华资产评估有限公司就苗木损失申请评估，评估完成后，本院依法于同年10月23日、11月6日公开开庭审理了本案。原告中槐园林公司的委托代理人邹佳莱，被告川沙镇政府的委托代理人杜骏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中槐园林公司诉称，其为响应上海市人民政府建设环城绿带的号召，与被告于2002年底签订了土地使用权有偿流转协议，用于完成川沙新镇的环城绿带建设，并通过了相关部门的验收备案。但由于气候、种植技术、树苗品种、虫害、日常养护等原因，不断有树木死亡现象发生。由此造成的零星地块裸露，环城绿带管理署考核中多次被批评并责令原告纠正。为此，原告在2013年10月底开始补种。2013年11月初，被告下属“二违执法”人员到原告处，将树木拔除。2013年11月5日，被告派多名“二违执法”人员，对原告养护范围内的树木进行拔除，承包种植人员及时通知原告，原告律师到场，村委会也出具证明同意原告种树。黄楼派出所出具《情况说明》证明“二违执法”人员系被告委托的保安人员，并经（2014）浦行初字第6号行政裁定确定其效力，故原告诉至法院，要求：1、确认被告于2013年11月5日在界龙大道靠近妙境港桥东西两侧“环城400米绿带”农村集体土地上强制拔树行为违法；2、判令被告赔偿原告经济损失暂计人民币2，716，100元。
被告川沙镇政府辩称，2013年11月5日对原告位于界龙大道靠近妙境港桥东西两侧的违规种树行为，被告确实实施了制止种树的行为。但被告是依据双方的土地流转协议，属于民事行为，该协议已于2012年到期，原告无权再种植树木，同时原告也未进行相关报批手续。原告主张的赔偿数额与实际情况不符，被告制止种树并未造成大的损失。请求法院驳回原告诉请。
原告向法庭出示以下证据：1、（2014）浦行初字第6号行政裁定书，证明上海安琦保安服务有限公司（以下简称安琦保安公司）系受被告委托进行社会公共管理的人员，涉案强制拔树行为系被告所为；2、黄楼派出所出具的情况说明，证明黄楼派出所接警后查明的事实；3、照片4张，证明事发当时安琦保安公司工作人员拔树的情况；4、备案证书，证明树木种植完成后经验收通过；5、《上海市环城绿带400米绿带工程建设导则》，证明原告按照建设导则进行种植树木，并报验收，无需另外的报批手续；6、树木清单，证明原告主张的树木有1733棵，价值共计2，716，100元；7、上海市人民政府沪府（2002）87号文《关于促进本市林业建设的若干意见》，证明绿化率指标及时间跨度到2020年，在此期间，原告有权种植树木。
被告川沙镇政府提供了以下证据及依据：1、《关于浦东新区环城绿带川沙镇绿化产业园区土地使用权有偿流转及前期补偿原则协议书》，证明原、被告间签订了土地流转协议，但该协议于2012年已经到期，原告无权继续种树，并且原告种树未经相关报批手续；2、照片4张，证明原告种的是无头树，被告认为，根据规定，不能种植无头树，同时证明这些树单靠人力无法拔出，原告所称的毁坏问题不符合事实。
为查清案件事实，本院经调查获取以下证据：1、对陶国良的谈话笔录、对张士伟的谈话笔录及购买市容保安服务合同两份，证明上海浦东临空经济发展有限公司（以下简称临空公司）与安琦保安公司签订两份市容保安服务合同，安琦保安公司人员对城市管理及二违问题进行执法辅助，受被告下属联勤工作站指派，涉案行为即为安琦保安公司人员受黄楼联勤工作站指派到事发地进行制止种树的行为；2、对马少初的谈话笔录、绿带范围图、情况说明，证明原告属于环城绿带的养护单位，有权种树，但种无头树是不符合常规的，2013年曾存在失护失养的状况。
经庭审质证，被告对原告提供的证据均有异议，被告对涉案强制行为的实施主体系被告予以认可，但认为，原告的证据并不能证明其主张的损失。原告对被告的证据无异议。对法院调取的证据，原告认为陶国良的笔录陈述与客观事实不符，对其他证据无异议；被告对法院调取的证据无异议，但认为被告仅实施了制止种树的行为，并未拔树。
为确定苗木价值，本院依法委托上海众华资产评估有限公司进行评估，上述评估机构于2014年10月15日出具评估报告，载明：评估树木共计703棵，评估值为435，110元，其中225棵树木已确认死亡，评估值为138，620元。其余478棵树木均斜插入土，有不同程度倾斜，树枝树干部分无死亡迹象。经质证，原告认为苗木价值应当有定额标准，评估报告低于定额标准。被告对评估报告无异议，但认为树木死亡和倒下与被告无关。
经审理查明：2013年11月5日，被告二违执法队伍安琦保安公司工作人员，接到被告下属黄楼社区联勤工作站指令，称原告在其养护管理的位于本市浦东新区川沙新镇界龙大道靠近妙境港桥东西两侧“环城400米绿带”范围内违规种植树木。黄楼社区联勤工作站指派安琦保安公司工作人员至上述地点进行整治。事发当日，安琦保安公司出动了大约三十人制止原告雇佣的贺开群等人种树，原告方大约十多人，双方僵持不下，原告方报警处理。警方到场后，双方均停止动作。自被告到场制止种树至警方到达现场，总计十几分钟。至庭审日，原告对倒下树木并未进行处置。原告认为被告强制拔树造成原告损失，遂诉至本院，要求确认上述强制拔树行为违法并要求赔偿损失。
另查明，2002年10月15日原告与被告签订了《关于浦东新区环城绿带川沙镇绿化产业园区土地使用权有偿流转及前期补偿原则协议书》，监督实施单位为上海市浦东新区外环线环城绿带建设指挥部。该协议约定，原告租用包括涉案地块在内的4000亩土地，用于建设环城绿带。并约定，十年流转期届满，如被告不征地开发，原告合同到期后，有续签的权利。
本院认为，根据法律规定，行政机关依法对其职权范围内的行政违法行为具有查处并采取强制措施的职权，并且行政处罚或者行政强制的实施应当遵守法定的程序，按照法律规定的步骤进行。
本案中，安琦保安公司的工作人员实施的涉案强制行为，系根据被告下属的黄楼社区联勤工作站的指派，故涉案强制行为的实施主体理应认定为被告。对此，被告在庭审中也予以确认。
本案在审理过程中，本院两次查勘现场，发现倒下或者斜插的树木，根系上面泥土并未覆盖严实，庭审中原告也称当日正在组织种植树木，对被告所称只是制止种树而非拔树的说法，本院予以采信。
原告系涉案地块环城400米绿带的养护单位，虽然土地流转合同已经到期，但被告现有证据并不能证明原告系违规种植树木，被告未经法定程序强行制止原告种植树木，理应被确认违法。
关于原告要求赔偿损失的问题，本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，被告理应对原告的损失承担相应赔偿责任。但是，被告强行制止原告种树持续过程较短，造成的损失并不严重，而原告在制止之后对树木未采取任何措施，放任了损失的扩大。因此，原、被告对树木死亡产生的损失均应承担责任，被告承担主要责任，原告承担次要责任。结合本案的具体情况，本院酌定被告川沙镇政府赔偿原告80，000元。
综上，对原告要求确认被告强制行为违法之诉请，本院可予支持，并酌定被告赔偿原告80，000元。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第3目，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项、第十五条、第三十六条第（八）项之规定，判决如下：
一、确认被告上海市浦东新区川沙新镇人民政府于2013年11月5日在本市浦东新区川沙新镇界龙大道靠近妙境港桥东西两侧“环城400米绿带”农村集体土地上实施的强制制止种树行为违法；
二、被告上海市浦东新区川沙新镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告上海中槐园林有限公司人民币80，000元。
案件受理费人民币50元，评估费用20，000元，共计20，050元（原告已预缴），由被告上海市浦东新区川沙新镇人民政府负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审 判 长 吕月荣
代理审判员 郭寒娟
人民陪审员 田有娣
二〇一四年十二月十日
书 记 员 卫佳峰
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1.主要证据不足的；
3.违反法定程序的；
二、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十七条
……
有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
三、《中华人民共和国国家赔偿法》
第五条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：
（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；
第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
……
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。