陕西省蓝田县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0122刑初76号
公诉机关蓝田县人民检察院。
被告人魏某，男，1976年11月26日出生，汉族，本科文化。2009年2月23日至2014年3月31日系蓝田县天盛采石场投资人，2010年11月8日至2014年10月23日系西安市蓝田县峰锐达矿业有限公司法定代表人。2014年7月29日因涉嫌非法占用农用地罪被蓝田县公安局刑事拘留，2014年9月3日被蓝田县公安局取保侯审，2015年8月31日被解除取保候审。2016年12月1日因涉嫌非法占用农用地罪被蓝田县公安局刑事拘留，同年12月7日被执行逮捕。现羁押于蓝田县看守所。
辩护人赵恩西，北京市炜衡（西安）律师事务所律师。
蓝田县人民检察院以蓝检刑诉[2017]63号起诉书指控被告人魏某犯非法占用农用地罪，于2017年6月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。蓝田县人民检察院代理检察员李金阳出庭支持公诉，被告人魏某及其辩护人赵恩西均到庭参加诉讼。因公诉机关需要补充侦查，本案延期审理二个月。现已审理终结。
蓝田县人民检察院指控：
1、2009年初，被告人魏某和张某甲（在逃）为开采石料获利，注册成立了个人独资企业蓝田县天盛采石场，投资人是魏某，实质为二人合伙经营。2009年初至2012年上半年，魏某和张某甲在未办理任何占用林地审批手续的情况下，非法占用蓝田县小寨镇黑岩沟村和南寨村交界处的林地和农田，委托李某甲（在逃）负责管理，雇佣工人通过放炮作业露天开采方式开采加工片麻岩石料销售牟利。采石场经营至2012年上半年，魏某从营业额中抽回180多万元，张某甲抽回350万元。二人经协商达成协议，魏某退出天盛采石场，由张某甲一人经营，自负盈亏，独立承担天盛采石场债权债务。2012年10月份，张某甲接管天盛采石场，魏某不再参与采石场经营管理。天盛采石场于2014年因非法占用林地被查处停产。经国家林业局西北林业调查规划设计院现场调查，蓝田县天盛采石场共占用土地面积155.40亩，其中其他林地（宜林地）101.42亩，商品林（一般用材林）3.82亩，农田50.16亩。魏某和张某甲合伙经营期间（以2011年7月1日节点以前计算），占用土地面积135.92亩．其中商品林（一般用材林）1.95亩，其他林地（宜林地）92.78亩，农田41.19亩。天盛采石场占用范围内，因修路、采石，原有植物及土壤被完全破坏，基岩裸露，林木无法生长，被占用、毁坏区林业种植条件和林木生长条件达到严重毁坏程度。
2、被告人魏某为开山采石获利，于2009年接手了杨某某的科旺达石料厂，并于2010年11月8日注册登记了西安市蓝田县峰锐达矿业有限公司（办理了采矿许可证，以下称峰锐达公司），在原科旺达石料场采矿点基础上继续扩大开采。魏某联系江苏人朱某某出资共同经营峰锐达公司，二人约定各自收回出资后平均分配利润。峰锐达公司法定代表人魏某和实际出资人朱某某不亲自管理公司，委托李某甲等人负责管理峰锐达公司。2010年底至2013年底，魏某在未经林业主管部门批准，未依法取得使用林地审核同意书，办理用地审批手续的情况下，擅自占用蓝田县汤峪镇上峙峪村、下峙峪村、塘子村二组、三组、官上村，史家寨镇骆驼岭村、东山村、孙南村的林地和农田修路、建场及开采加工石料销售牟利。直至2014年4月，峰锐达公司因非法占用林地被森林公安部门查封。经国家林业局西北林业调查规划设计院现场调查，峰锐达公司所占用土地面积共197.80亩，其中林地137.37亩，农田60.43亩，林地中生态林（水土保持林）0.61亩。商品林（一般用材林、果树林、食用原料林）61.34亩，其他林地（未成林造林地、宜林地）75.42亩。魏某经营峰锐达公司期间（2010午7月21日节点以后）非法占用林地132.61亩，其中生态林0.61亩，商品林61.34亩，其他林地70.66亩。峰锐达公司占用范围内，原有植物及土壤被完全破坏，基岩裸露，林木无法生长，被占用、毁坏区林业种植条件和林木生长条件达到严重毁坏程度。
综上，魏某伙同他人共非法占用林地227.34亩，其中生态林0.61亩，商品林63.29亩，其他林地163.44亩。
为了证实所指控的犯罪，公诉机关当庭出示了受案登记表，立案决定书，破案经过，到案经过，企业采矿许可证，企业法人营业执照，蓝田县林业局、国土资源局出具的证明材料，焦汤森林公安派出所停止施工通知书，企业与村组签订的承包土地合同，证人李某乙、樊某某、张某乙、毛某某、黄某等人的证言，国家林业局西北林业调查规划设计院调查评估报告，现场勘查笔录、辨认笔录、查封笔录及照片，被告人魏某及同案犯张某甲、李某甲的供述与辩解等证据，据此认为被告人魏某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定的非法占用农用地罪，要求依法予以惩处。
被告人魏某对公诉机关指控其基本犯罪事实无异议,并自愿认罪，唯辩称两起非法占用农用地是因蓝田县国土局、林业局等部门违法行为和管理混乱造成的。辩护人的辩护意见是本案系单位犯罪，对被告人魏某应按照单位犯罪的规定追究刑事责任；魏某于2011年3月前往兰州经营新的矿业公司，故其仅应对天盛采石场在2011年3月以前的犯罪行为承担责任;被告人魏某虽系峰锐达矿业有限责任公司的法定代表人，但除了办理相关执照外，并不参与人员任命、领取工资、公司决策等事项，也未实际出资参与开采，其不是直接负责的主管人员，也不是其他直接责任人员，故其不应对峰锐达矿业有限责任公司的犯罪行为承担责任；被告人魏某具有自首情节，被告人魏某出资较少，系从犯，依法应从轻处罚。
经审理查明：
一、2009年2月23日，被告人魏某和张某甲（在逃）为开采石料获利，注册成立了个人独资企业蓝田县天盛采石场，许可经营项目片麻岩露天开采、加工、销售，投资人是被告人魏某，实际为二人合伙经营，并与蓝田县小寨镇黑岩沟村和小寨镇南寨村分别签订了土地承包协议。2008年12月、2009年10月蓝田县天盛采石场分别与岱峪水库管理站签订安全生产协议、与蓝田县国土资源局签订临时用地复垦协议；2008年12月25日蓝田县环保局同意蓝田县天盛采石场环境影响报告表的结论；2009年11月4日在蓝田县公安局办理了爆炸物品使用许可证；2009年10月27日蓝田县国土资源局向天盛采石场核发了采矿许可证，有效期限为2009年10月27日至2012年10月27日；2012年2月14日天盛采石场办理了安全生产许可证；2013年5月2日天盛采石场办理了采矿许可延期登记。2014年3月31日蓝田县天盛采石场投资人由被告人魏某变更为张某甲，2015年4月7日蓝田县天盛采石场由投资人张某甲变更为被告人魏某。自2009年初至2012年上半年，被告人魏某和张某甲在未办理任何占用林地审批手续的情况下，非法占用蓝田县小寨镇黑岩沟村和南寨村交界处的林地和农田，委托李某甲（在逃）负责管理，雇佣工人通过放炮作业露天开采方式开采加工片麻岩石料销售牟利。采石场经营至2012年上半年，被告人魏某从营业额中抽回189万元，张某甲抽回350万元。二人经协商达成协议，被告人魏某退出天盛采石场，由张某甲一人经营，自负盈亏，独立承担天盛采石场债权债务。2012年10月份，张某甲接管天盛采石场，被告人魏某不再参与采石场经营管理。蓝田县公安局焦汤森林派出所先后于2013年5月15日、2013年11月18日、2014年6月26日向天盛采石场分别发出停止施工通知书，要求该公司停止施工，恢复生态环境，补办占用林地审批手续。天盛采石场于2014年因非法占用林地被查处停产。经国家林业局西北林业调查规划设计院现场调查，蓝田县天盛采石场共占用土地面积155.40亩，其中其它林地（宜林地）101.42亩，商品林（一般用材林）3.82亩，农田50.16亩。魏某和张某甲合伙经营期间（以2011年7月1日节点以前计算），占用土地面积135.92亩．其中商品林（一般用材林）1.95亩，其它林地（宜林地）92.78亩，农田41.19亩。天盛采石场占用范围内，因修路、采石，原有植物及土壤被完全破坏，基岩裸露，林木无法生长，被占用、毁坏区林业种植条件和林木生长条件达到严重毁坏程度。2016年11月初，被告人魏某按蓝田县国土局要求，委托郑某甲在其毁坏的农用地上种植了560棵油松进行部分恢复。因恢复种树数量不够，蓝田县小寨镇政府继续在原址上垫土并种植油松3898棵对所破坏的林地进行了恢复。
认定上述事实的证据有：
1、受案登记表、立案决定书，证实2014年11月4日蓝田县公安局森林公安分局在工作中发现天盛采石场在无征占用林地手续的情况下在小寨镇黑岩沟村进行非法采石，并于次日对该案进行立案侦查。
2、蓝田县林业局证明、蓝田县国土资源局文件、蓝田县公安局证明、天盛采石场采矿权登记申请书、采矿许可证、安全生产许可证、环境影响报告表、天盛采石场企业登记情况等书证，证实蓝田县天盛采石场未向蓝田县林业局提出使用林地申请，未办理任何林地使用许可审批手续，且天盛采石场占用的林地权属为小寨镇黑岩沟村集体所有；蓝田县天盛采石场为个人独资企业，投资人是魏某，股东是张某甲,2009年2月23日成立，2014年3月31日投资人由魏某变更为张某甲，2015年4月7日由投资人张某甲变更为魏某；2009年10月27日蓝田县国土资源局向天盛采石场核发了采矿许可证，有效期限为2009年10月27日至2012年10月27日；2012年2月14日天盛采石场办理了安全生产许可证；2008年12月、2009年10月分别与岱峪水库管理站签订安全生产协议，与蓝田县国土资源局签订临时用地复垦协议；2013年5月2日天盛采石场办理了采矿许可延期登记；2008年蓝田县环保局同意蓝田县天盛采石场环境影响报告表的结论。
3、蓝田县公安局焦汤森林公安派出所停止施工通知书，证实蓝田县公安局焦汤森林公安派出所向天盛采石场先后三次发出了停止施工通知，要求该企业停止施工并补办占用林地审批手续。
4、现场勘查笔录、现场图及照片，辨认笔录及照片，证实天盛采石场位于蓝田县小寨镇黑岩沟村和南寨村交界处，现场南起黑岩沟沟口，北至大籽坡坡顶，西接老王沟，东邻葫芦坡，采石场占用林地原有植被已被完全破坏。
5、辨认笔录及照片，证实被告人魏某及张某甲对天盛采石场现场状况的确认。
6、蓝田县天盛采石场面积测量技术报告，国家林业局西北林业调查规划设计院现场调查和评价报告，证实蓝田县天盛采石场共占用土地面积155.40亩，其中其它林地（宜林地）101.42亩，商品林（一般用材林）3.82亩，农田50.16亩。魏某和张某甲合伙经营期间（以2011年7月1日节点以前计算），占用土地面积135.92亩．其中商品林（一般用材林）1.95亩，其它林地（宜林地）92.78亩，农田41.19亩。天盛采石场占用范围内，因修路、采石，原有植物及土壤被完全破坏，基岩裸露，林木无法生长。被占用、毁坏区整体破坏程度为：原有植被已被完全破坏，林业种植条件和林木生长条件达到严重毁坏。
7、证人证言：（1）毛某某的证言，证实他是小寨镇黑岩沟村支书，2008年天盛采石场魏某到他村荒地上看了后就和他们村签订了协议，协议内容是由天盛采石场负责报批采石相关手续，每年补偿他们村15000元，2009年他们重签了协议，补偿费变为20000元。后来天盛采石场又和南寨村及他村一、二、四组签了协议，开始建场，2010年正式开始采石，天盛采石场的具体负责的管理是李某甲。（2）证人黄某的证言，证实他是小寨镇黑岩沟村村主任。2008年魏某来到他村，协商在他村上建采石场，当时协议约定魏某每年给村上230000元承包费，2009年开始生产，占用的地都是荒坡地。（3）证人张某丙、李某丙、安某某的证言，证实天盛采石场占用黑岩沟村一组、二组、四组土地建场采石及支付补偿费的情况。
8、协议书、记账凭证、收入凭证等书证，证实2008年到2011年期间，天盛采石场与小寨镇黑岩沟村一组、二组、四组及村民委员会签订占地补偿协议，占用该村荒坡地用于建场开采石矿，并向该村组多次支付承包费。
9、证人证言：（1）刘某某的证言，证实他是小寨镇南寨村村主任，蓝田县天盛采石场占用他村四组和二组的荒坡开山采石，采石的荒地是黑岩沟村的荒坡地和他村的荒地。2009年开始建场，2010年开始采石，直到2014年7月停止生产。（2）证人李某丁的证言，证实他是小寨镇南寨村村民，蓝田县天盛采石场占用他村四组和二组的荒坡开山采石，2009年和他们村签的合同，2010年开始生产。
10、矿山承包合同、收款收据等书证，证实天盛采石场和小寨镇南寨村民委员会于2014年3月22日签订承包合同，占用该村大枣坡开采矿石，并向该村支付承包费情况。
11、证人证言：（1）魏某乙的证言，证实他是天盛采石场的工作人员，天盛采石场建场的时间是2009年，股东是张某甲和魏某，天盛采石场位于小寨镇黑岩沟村和南寨村的荒坡上。（2）证人王某、苏某某、赵某甲的证言，证实天盛采石场曾经给他们公司供应过石料。（3）证人赵某乙的证言，证实他是魏某的表弟，他在天盛采石场工作了5年。天盛采石场是魏某和张某甲合伙经营的。2014年7月份因为村民反映污染环境加之采石场没有占用林地手续被政府关停。魏某经营天盛采石场后在蓝田县汤峪又成立了峰锐达矿业有限公司。（4）证人周某的证言，证实他曾经是天盛采石场的机修工，天盛采石场的老板是魏某和张某甲。（5）证人满某某的证言，证实他朋友魏某投资建设了蓝田县天盛采石场，实际上是魏某和张某甲合伙经营的，他给魏某帮忙跑手续。他听说2012年天盛采石场效益不好，魏某抽回了办理手续的钱，魏某和张某甲约定魏某不再参与蓝田县天盛采石场的经营，张某甲亲自管理天盛采石场，蓝田县天盛采石场后期债权债务与魏某无关。（6）证人郑某乙的证言，证实2016年冬天他听其子郑某甲说政府让魏某恢复破坏的植被，魏某便委托郑某甲在蓝田县天盛采石场被破坏的土地上栽树，他参与了栽树的全过程，他们共栽了560棵油松，后来小寨镇人民政府组织人员在该场址上还栽了油松。
12、蓝田县小寨镇人民政府情况说明，证实小寨镇人民政府在蓝田县天盛采石场采矿点栽植油松3898棵，在此之前，蓝田县天盛采石场负责人魏某组织人员对采石区西北角和沟口砂石路两边破坏的部分土地栽植了一些油松。
13、李某甲的供述与辩解，证实他是蓝田县天盛采石场的日常经营管理人和负责人。2009年魏某登记注册了蓝田县天盛采石场，魏某是法定代表人，实际出资人是张某甲，天盛采石场没有办理林地占用手续。2010年魏某又注册成立了蓝田县峰锐达矿业有限公司，准备在汤峪镇上峙峪村开采花岗岩石料，魏某就将他带走了。
14、张某甲的供述与辩解，证实蓝田县天盛采石场是2009年成立的，法定代表人是魏某，注册登记的是个人独资企业，实际出资人是他，采石场由魏某聘用李某甲负责采石场一切事务，采石场没有办理林地占用手续。2012年6月份天盛采石场由于无周转资金无法经营就停产了，他抽回投资350万元，魏某抽回投资189万元，他就和魏某达成口头协议，他给魏某再拿11万元后，蓝田县天盛采石场的债权债务和经营权归他。2010年10月份，魏某又在蓝田县汤峪镇上峙峪村成立了峰锐达公司。
15、被告人魏某的供述与辩解，证实2009年他在蓝田县工商局注册登记了天盛采石场，办理了营业执照、采矿许可证、安全生产许可证及环评等手续，由张某甲实际出资500多万元，并委托李某甲负责蓝田县天盛采石场的各项工作。天盛采石场在小寨镇黑岩沟村和南寨村交界的地方开采片麻石，采石场没有办理林地占用手续。采石场在施工过程中林业部门曾要求他们补办林地占用手续。他和张某甲合伙经营至2012年6月份，因石料滞销，资金周转困难，他抽回投资189万元，张某甲抽回投资350万元，张某甲给他拿出11万元，他将天盛采石场债权债务及经营权转给张某甲，由张某甲经营管理，自负盈亏。原本应该在2012年10月份将天盛采石场的法定代表人变更为张某甲，因有事耽误，一直到2014年3月份才将天盛采石场的法定代表人变更为张某甲。2014年6月份天盛采石场被政府关停后再未生产。到了2014年年底张某甲又将天盛采石场转给他，他于2014年年底至今又成了天盛采石场的负责人，采石场也一直处于关停状态。2016年11月初，他按照国土局的要求委托郑某甲在天盛采石场破坏的土地上栽植油松进行植被恢复，费用由他承担。
上述证据，均经庭审质证、认证，且证据来源合法，被告人及其辩护人亦无异议，证据之间已形成一条完整的证据锁链，足以定案。
二、被告人魏某为开山采石获利，于2009年接手了杨某某的科旺达石料厂，并于2010年11月8日注册登记了西安市蓝田县峰锐达矿业有限公司（以下称峰锐达公司），注册资本300万元，许可经营项目为建筑用闪长岩露天开采加工、销售，被告人魏某为法定代表人。2010年10月29日峰锐达公司办理了采矿许可证，有效期限自2010年10月29日至2015年10月29日；2012年7月24日峰锐达公司办理了税务登记证；2011年4月21日峰锐达公司在蓝田县公安局办理了爆炸物品使用许可证；2013年6月5日峰锐达公司办理了安全生产许可证，有效期限自2013年6月5日至2016年6月4日。峰锐达公司在原科旺达石料场采矿点基础上继续扩大开采。后魏某联系江苏人朱某某出资共同经营峰锐达公司，二人约定各自收回出资后平均分配利润。峰锐达公司法定代表人魏某和实际出资人朱某某不亲自管理公司，委托李某甲等人负责管理峰锐达公司。后峰锐达公司将开采、加工石料的工程承包给河南南阳人周某乙，2012年底周某乙离开了峰锐达公司。2013年3月10日峰锐达公司又与河南省华豫创展实业有限公司签订了合作经营协议，约定双方合作开发经营，2013年12月10日，双方解除了合作经营协议。此后，峰锐达公司将开采、加工石料的工程承包给甘肃人王某丁，2014年4月份王某丁因公安机关对峰锐达公司进行调查就停止了生产。2014年10月23日峰锐达公司的法定代表人变更为田德常。被告人魏某在经营峰锐达公司期间，在未经林业主管部门批准、未依法取得使用林地审核同意书、办理用地审批手续的情况下，擅自占用蓝田县汤峪镇上峙峪村、下峙峪村、塘子村二组、三组、官上村，史家寨镇骆驼岭村、东山村、孙南村的林地和农田修路、建场及开采加工石料销售牟利。2013年9月12日、2013年11月28日蓝田县林业局、蓝田县焦汤森林公安派出所因峰锐达公司未办理占用林地审批手续分别向峰锐达公司发出停止施工通知，责令峰锐达公司停止施工，恢复森林生态环境，补办征占用林地审批手续。直至2014年4月，峰锐达公司因非法占用林地被森林公安部门查封。经国家林业局西北林业调查规划设计院现场调查，峰锐达公司所占用土地面积共197.80亩，其中林地137.37亩，农田60.43亩，林地中生态林（水土保持林）0.61亩。商品林（一般用材林、果树林、食用原料林）61.34亩，其他林地（未成林造林地、宜林地）75.42亩。魏某经营峰锐达公司期间（2010午7月21日节点以后）非法占用林地132.61亩，其中生态林0.61亩，商品林61.34亩，其他林地70.66亩。峰锐达公司占用范围内，原有植物及土壤被完全破坏，基岩裸露，林木无法生长，被占用、毁坏区林业种植条件和林木生长条件达到严重毁坏程度。2014年9月4日峰锐达公司向蓝田县公安局森林公安分局缴纳了20万元森林植被恢复保证金。
又查明，2014年1月22日蓝田县公安局森林公安分局对峰锐达公司非法占用农用地立案后，经公安民警电话联系，被告人魏某于2014年7月29日到公安机关接受讯问，并如实供述了峰锐达公司非法占用农用地的犯罪事实，当日被蓝田县公安局因涉嫌非法占用农用地罪刑事拘留，2014年9月3日被蓝田县公安局取保侯审，2015年8月31日被解除取保候审。2016年12月1日被告人魏某在配合国土部门拆除天盛采石场设备和恢复植被期间，被公安民警口头传唤至蓝田县公安局森林公安分局接受调查，并如实供述了峰锐达公司非法占用农用地的犯罪事实，当日因涉嫌非法占用农用地罪被蓝田县公安局刑事拘留，同年12月7日被执行逮捕。
认定上述事实的证据有：
1、受案登记表、立案报告书、立案决定书、到案经过、破案经过，证实2014年1月22日，西安市林业局向蓝田县林业局下发文件，要求蓝田县林业局依法处理峰锐达公司无林地使用批复在秦岭非法采石的问题，蓝田县公安局森林公安分局于2014年1月22日立案，以及该案破获的过程和被告人魏某的到案经过。
2、西安市林业局人民来信来访登记表，杨某甲等村民的控告材料，证实2015年5月2日，蓝田县汤峪镇上峙峪村村民杨某甲等人向西安市林业局控告蓝田县峰锐达公司非法占用林地的行为，西安市林业局于2014年1月22日要求蓝田县林业局依法处理蓝田县峰锐达公司涉嫌非法占用农用地的问题。
3、现场查封笔录、查封通告、封条及照片，证实2014年4月4日，蓝田县公安局依法作出查封决定，对峰锐达公司采矿点和生产设备等相关设施进行查封。
4、现场勘查笔录、辨认笔录及照片，证实峰锐达公司的现场情况及被告人魏某、李某甲对现场的辨认。
5、蓝田县峰锐达公司面积测量技术报告、国家林业局西北林业调查规划设计院现场调查和评价报告，证实峰锐达公司所共占用土地面积197.80亩，其中林地137.37亩，农田60.43亩，林地中生态林（水土保持林）0.61亩。商品林（一般用材林、果树林、食用原料林）61.34亩，其他林地（未成林造林地、宜林地）75.42亩。魏某经营峰锐达公司期间（2010午7月21日节点以后）非法占用林地132.61亩，其中生态林0.61亩，商品林61.34亩，其他林地70.66亩。峰锐达公司占用范围内，原有植物及土壤被完全破坏，基岩裸露，林木无法生长，被占用、毁坏区林业种植条件和林木生长条件达到严重毁坏程度。
6、被告人魏某与科旺达石料厂杨某某签订的协议书，证实2009年5月6日被告人魏某与科旺达石料厂杨某某达成协议，由被告人魏某投资继续生产。
7、蓝田县峰锐达公司与蓝田县汤峪镇上峙峪村合同书、附加协议、收条及复印件，证实蓝田县峰锐达公司在汤峪镇上峙峪村开采石料，每年向上峙峪村村委会支付资源补偿费、管理费20000元，2013年3月份，峰锐达公司向上峙峪村村委会一次性支付爆破震动、环境污染补偿费100000元。2011年11月份，峰锐达公司向上峙峪村委会支付协调费5000元。
8、企业法人营业执照，税务登记证，安全生产许可证，采矿许可证，证实蓝田县峰锐达公司成立于2010年11月8日，法定代表人是魏某，注册资本300万元，有安全生产、采矿许可证等手续。
9、蓝田县国土资源局用地审批情况说明、蓝田县林业局证明、蓝田县环保局证明、蓝田县公安局证明，证实蓝田县峰锐达公司于2012年4月11日在蓝田县国土局办理了临时用地审批手续，使用期限2年（2012年5月1日至2014年4月30日）；峰锐达公司未向蓝田县林业局提出使用林地申请，未办理林地适用许可审批手续；峰锐达公司占用的林地权属汤峪镇上峙峪村、下峙峪村、骆驼岭村、东山村、官上村、塘子街村集体所有；峰锐达公司未办理任何环评手续；2011年4月21日峰锐达公司在蓝田县公安局办理了爆炸物品使用许可证。
10、蓝田县林业局责令停止违法行为通知书、蓝田县焦汤森林公安派出所停止施工通知书，证实蓝田县林业局、蓝田县焦汤森林公安派出所分别于2013年9月12日、2013年11月28日向峰锐达公司发出停止施工通知，责令峰锐达公司停止施工、恢复森林生态环境、补办征占用林地审批手续。
11、证人证言：（1）证人李某乙的证言，证实他在2009年到2012年担任汤峪镇上峙峪村村长，在他村开采石料的共有三拨人，中转了两次，现正在他们村开采石料的是蓝田县峰锐达公司，该公司私下找村民协商了占用林地的问题，并答应每年给村里5000元。（2）证人樊某某的证言，证实他自2012年至今担任上峙峪村村主任，峰锐达公司占有他们村一组、二组、四组的林地及占用各组的林地使用情况。（3）证人张某乙的证言，证实他是2012年5月担任汤峪镇上峙峪村四组组长，峰锐达公司是放炮作业，露天开采，开矿占用了上峙峪村四组土地，并与上峙峪村四组签订了开采石料协议及补充合同。（4）证人熊某某的证言，证实峰锐达公司占用了他家的退耕还林地和坡地，还占用了余稳安等11户村民的地。峰锐达公司在科旺达石料厂开采的基础上继续开采，向四周越开越大。（5）证人杨某乙、杨某丙、储某某等人的证言，证实峰锐达公司占有他们各家所有的土地及补偿情况。
12、峰锐达公司与汤峪镇上峙峪村四组签订了开采石料协议及补充合同，证实双方就开采石料签订了协议。
13、上峙峪村2003年退耕还林作业设计图、熊某某林权证，证实汤峪镇上峙峪村四组北岸沟口的林地所有权人为上峙峪村四组，林木所有人为熊某某，林种为防护林。
14、证人张某丁的证言及峰锐达公司与汤峪镇上峙峪村三组签订的合同书及附加协议、收据，证实峰锐达公司与汤峪镇上峙峪村三组签订了合同，约定占用三组坡耕地修路拉运石料和扩建爆炸物品库以及支付管理费情况。
15、证人李某戊的证言及峰锐达公司与汤峪镇上峙峪村二组签订的合同书及附加协议、收据，证实峰锐达公司与汤峪镇上峙峪村二组签订了合同，租用该组沙边坡修建炸药库以及支付土地补偿款情况。
16、证人吴某某（汤峪镇上峙峪村一组组长）的证言及峰锐达公司与汤峪镇上峙峪村一组签订的协议、复垦合同及收据，证实峰锐达公司承包汤峪镇上峙峪村一组的荒坡及荒山，用于修路运输石料，签订协议并给一组支付了补偿金。
17、证人卢某某、樊某乙等证言，证实峰锐达公司修路时占用了他们家的退耕还林地，地里种的树全部被毁坏，后峰锐达公司给他们进行了赔偿。
18、证人周某甲、何某某、陈某某、陈某甲等证言，证实峰锐达公司开矿占用了汤峪镇官上村的荒坡和林地，并进行了赔偿。
19、证人肖某某、张某丁等证言，证实峰锐达公司开矿占用了汤峪镇塘子街村二组、三组的林地，并进行了赔偿。
20、证人韩某、韩某甲、韩某乙、韩某丙的证言及峰锐达公司与汤峪镇下峙峪村签订的合同书，证实峰锐达公司开矿占用了汤峪镇下峙峪村一组、二组的耕地和林地，并进行了赔偿。
21、证人萧某某、侯某某、费某某、高某某等证言及合同书，证实峰锐达公司开矿占用了史家寨镇（现为汤峪镇）东山村的耕地和林地，并进行了赔偿。
22、史家寨镇（现为汤峪镇）孙家坡南村村委会情况说明、协议书、收款收据，证实峰锐达公司与孙家坡南村村委会签订的协议，租赁该村一些可耕地，并付了租金。
23、证人黄某甲、朱某甲等证言、情况说明、合同书、收款收据，证实峰锐达公司与史家寨镇（现为汤峪镇）骆驼岭村签订占地协议，并进行了赔偿。
24、证人马某某的证言，证实他是峰锐达公司员工，峰锐达公司曾上报过林地占用手续，但未办下来。
25、证人杨某某的证言及杨某某与魏某签订的协议书，证实杨某某曾注册成立蓝田县科旺达石料厂，为个人独资企业，石料厂占用的是荒坡，没有办理占用林地许可证。2009年杨某某和魏某签订了转让协议，峰锐达公司在科旺达石料厂开采的地方继续开采。
26、证人周某乙的证言及结算清单，证实他2011年至2012年在峰锐达公司开采石料，他当时和峰锐达公司法定代表人魏某和股东签订了协议，承包期是三年。实际干了一年多，2013年春节后魏某就不让他干了，双方解除了合同，峰锐达公司给他结清账后就将承包协议收回了。他承包期间只负责干活，其它的办理手续和政府检查与他无关。
27、证人高某乙证言，证实魏某将峰锐达公司手续办好后，他联系的朱某某实际投资，他听魏某说公司和朱某某合作时先收回各自投资，然后平均分配利润。听说正式生产后峰锐达公司将开采加工石料的活承包给了周某乙，周某乙干到2012年底就离开公司了。后朱某某又联系一位深圳姓朱的老板带了一个工队干了一段时间，后面谁干的他就不清楚了。
28、证人侯某乙的证言，证实他给峰锐达公司修过路基，峰锐达公司修路基占用东山村的耕地、退耕还林地和荒坡。
29、证人孙某丁的证言，证实他是2011年3月份到峰锐达公司上班，2014年10月份离开公司。峰锐达公司采石的地方有林地、荒坡，采石过程中破坏了一些林地和荒坡。峰锐达公司刚开始将开采加工石料工程承包给河南人周某乙，2012年底周某乙就离开公司了。接着峰锐达公司又与河南省华豫创展实业有限公司一位姓朱的广东老板合作开采加工石料，双方合作经营八、九个月后，姓朱的广东老板就离开了公司。此后，峰锐达公司又将开采加工石料工程承包给甘肃姓王的小伙子，这人干了三、四个月后就撤走了。
30、朱某丁的证言，证实他经朱某某联系到峰锐达公司上班，魏某是峰锐达公司的法定代表人，他代表峰锐达公司和群众签订过赔偿协议。
31、证人王某丁的证言，证实2013年底魏某联系他到峰锐达公司开采加工石料，魏某是峰锐达公司的法定代表人,他和魏某未签订承包协议，只达成口头协议。2014年4月份，魏某说公司出了问题，林业派出所正在调查，不让生产，他就停止生产了。他在开采加工石料期间，雇佣的工人有孙某壬、张某戊等人。
32、证人孙某壬、张某戊等证言，均证实2013年底到2014年初王某丁让他们在峰锐达公司干活，后因公司被政府查封，他们就离开了蓝田。
33、蓝田县公安局森林公安分局收款收条，证实2014年9月4日峰锐达公司向蓝田县公安局森林公安分局缴纳了20万元森林植被恢复保证金。
34、李某甲的供述与辩解，证实峰锐达公司是2010年成立的，公司的实际出资人是朱某某，以前该矿点是杨某某的科旺达石料厂，峰锐达公司在原采矿点基础上继续开采，魏某是该公司的法定代表人，他是峰锐达公司副总经理，该公司有采矿许可证。峰锐达公司开采石料占用的是集体土地，主要是林地，还有一些农用地。公司在蓝田县国土资源局办理了临时占用土地手续，没有办理占用林地手续，林业派出所、林业局多次纠正公司的违法行为，多次责令他公司停产，并补办占用林地手续。
35、被告人魏某的供述与辩解，证实2010年前后，他将杨某某的科旺达石料厂收购，注册了峰锐达公司，在科旺达石料厂采矿点的基础上扩大开采。公司的实际出资人是朱某某，他是峰锐达公司的法定代表人，他和朱某某口头约定利润平分，他和朱某某不亲自管理公司，委托李某甲等人负责管理峰锐达公司。后峰锐达公司将开采、加工石料工程承包给河南南阳人周某乙，并签订了承包协议，2012年底周某乙就离开了。2013年3月10日峰锐达公司又与河南省华豫创展实业有限公司签订了合作经营协议，约定双方合作开发经营，2013年12月10日，双方解除了合作经营协议。此后，峰锐达公司将开采、加工石料工程承包给甘肃人王某丁，王某丁生产一个多月后就放假了，2014年春节后王某丁准备正式生产，因公安机关不让生产了就没有干。2014年10月23日峰锐达公司的法定代表人变更为田德常。峰锐达公司开采石料占用的是集体土地，主要是林地，还有一些农用地，他公司没有办理占用林地手续。开采石料的地方为上峙峪村西沟，石料堆放在下峙峪村。为了拉运销售石料，公司还修路占用破坏了相邻的村庄土地。2014年9月4日峰锐达公司向蓝田县公安局森林公安分局缴纳了20万元森林植被恢复保证金。
上述证据，均经庭审质证、认证，且证据来源合法，被告人及其辩护人亦无异议，证据之间已形成一条完整的证据锁链，足以定案。
本院认为，被告人魏某违反土地管理法规，未办理征占用林地审批手续，非法占用林地227.34亩，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定的非法占用农用地罪。蓝田县人民检察院指控被告人魏某犯非法占用农用地罪的事实成立，罪名及适用法律正确，依法应予支持。关于辩护人辩称本案系单位犯罪之意见，与事实及法律相符，应予采纳，但因被告人魏某目前无法提供蓝田县天盛采石场的诉讼代表人,峰锐达公司法定代表人已变更为田德常，该公司营业执照于2017年6月26日被吊销，故公诉机关未对犯罪单位起诉；关于辩护人提出被告人魏某于2011年3月前往兰州经营新的矿业公司，其仅应对天盛采石场在2011年3月以前的犯罪行为承担责任之意见，经查，被告人魏某系蓝田县天盛采石场投资人，其于2012年10月份退出天盛采石场，其应对天盛采石场2012年10月份以前的非法占用林地行为承担责任（本案中公诉机关仅对天盛采石场2011年7月1日以前非法占用林地的亩数对被告人魏某进行了指控），故辩护人此辩护意见与事实及法律不符，不予采纳；关于辩护人辩称被告人魏某不应对峰锐达公司的犯罪行为承担责任之意见，经查，被告人魏某2010年11月8日至2014年10月23日系西安市蓝田县峰锐达公司的法定代表人，其对公司未办理征占用林地审批手续负有直接责任，且其明知该公司未办理征占用林地审批手续，仍将公司开采、加工石料的工程承包给别人经营或者与别人合作经营，其应对该公司的违法行为承担责任，故对辩护人此辩护意见不予采纳；关于辩护人辩称被告人魏某系从犯之意见，因被告人魏某系峰锐达公司的法定代表人，其应对该公司未办理征占用林地审批手续进行非法开采的行为负主要责任，在实施犯罪过程中起主要作用，系主犯，故其辩护意见与事实及法律不符，不予采纳；关于辩护人辩称被告人魏某有自首情节，可从轻处罚之意见，与事实及法律相符，应予采纳。鉴于被告人魏某有自首情节，且对部分毁坏的农用地进行了恢复，可予从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第三百四十六条，第三十条，第三十一条，第二十五条第一款，第二十六条第一款、第四款，第六十一条，第六十七条第一款,第五十二条，第五十三条及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人魏某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币400万元（其中含在蓝田县公安局森林公安分局交纳的20万元森林植被恢复保证金,剩余380万元限本判决生效后三个月内缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年12月1日起至2020年10月25日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于陕西省西安市中级人民法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄娟
人民陪审员 杨旭
人民陪审员 刘玲
二〇一七年十一月二十一日
书 记 员 马宁