广东省阳江市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）阳中法民一终字第299号
上诉人（原审原告）：陈新华等85人（名单附后）。
诉讼代表人：陈显吉，男，1950年11月29日出生，汉族，住广东省阳西县。
诉讼代表人：陈谦，男，1966年5月12日出生，汉族，住广东省阳西县。
诉讼代表人：陈式光，男，1940年8月6日出生，汉族，住广东省阳西县。
被上诉人（原审被告）：阳西县沙扒镇新星渔民委员会碗岗村。
负责人：陈永祥，该村村长。
委托代理人：陈力辉，男，1962年4月13日出生，汉族，住广东省阳春市。
原审第三人：阳西县沙扒镇人民政府。
法定代表人：许则勇，该镇镇长。
委托代理人：徐志坚，广东真智律师事务所律师。
上诉人陈新华等85人因与被上诉人阳西县沙扒镇新星渔民委员会碗岗村（以下简称碗岗村）以及原审第三人阳西县沙扒镇人民政府（以下简称沙扒镇政府）确认合同无效纠纷一案，不服阳西县人民法院于2014年4月11日作出的（2013）阳西法民初字第842号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
陈新华等85人于2013年8月22日向原审法院起诉称：陈新华等85人是碗岗村的村民。2011年6月21日，碗岗村在未经本村村民会议三分之二以上多数同意的情况下，擅自与沙扒镇政府签订合同，约定将属于村集体所有的碗岗村兔场2412平方米土地无偿转让给沙扒镇政府，而沙扒镇政府出资负责碗岗村两条混凝土道路建设及排水设施。碗岗村在未经村民会议三分之二多数同意的情况下，擅自与沙扒镇政府签订合同转让本村土地，严重损害村集体的合法利益，故合同是无效的。同时，碗岗村实质是将合同所涉及的土地卖给沙扒镇政府，该做法违反《土地法》关于严禁买卖土地的规定，合同因此无效。陈新华等85人提起诉讼，请求确认碗岗村与沙扒镇政府所签订的合同无效，并由碗岗村负担诉讼费。
碗岗村在原审答辩辩称：陈新华等85人的起诉与事实相符，其起诉是依法有据的，同意其诉讼请求。
沙扒镇政府在原审述称：一、陈新华等85人主张的兔场2412平方米土地权属不属于碗岗村的集体土地，而是国有土地，碗岗村民无权就该土地提起诉讼，应驳回陈新华等85人的诉讼请求。2009年12月25日，阳西县国土资源交易中心将原兔场36763.54平方米的土地（其中包括陈新华等85人主张的2412平方米土地）向社会公开出让。买受人谢克隆以价格1290万元竞得该土地的使用权。2010年2月4日，阳西县国土资源局与阳西县领峰房地产开发有限公司签订国有建设用地使用权出让合同。之后，阳西县领峰房地产开发有限公司对上述土地办理国有土地使用权证，并已经在该土地上进行商业及住宅开发。因此，原旧兔场土地属于国有土地，不是碗岗村集体所有的土地。二、沙扒镇政府于2011年6月21日签订的《协议书》是出于照顾碗岗村村民利益及维稳的需要。阳西县领峰房地产开发有限公司受让该土地后进行了商业开发，但开发过程中遭到碗岗村村民的无理阻扰。在此情况下，沙扒镇政府出于维稳的需要，与碗岗村村民签订了《协议书》，该协议书不能否定阳西县领峰房地产开发有限公司合法取得原旧兔场国有土地使用权的事实。因此，在《协议书》约定：“一、碗岗村经村民会议研究一致决定将兔场2412平方米的集体土地无偿让给沙扒镇政府开发利用”的条款是无效的。对该协议书约定由政府出资建路的问题，镇政府承诺按协议的要求建好道路。综上所述，恳请人民法院作出合理的判决。
原审经审理查明：2011年6月21日，沙扒镇政府与碗岗村村民陈盛、陈清、陈永珍、陈建好签订一份《协议书》，协议内容：“甲方：沙扒镇人民政府，乙方：沙扒镇碗岗村。为了沙扒镇建设，共同搞好旅游强镇发展，改变碗岗村村容村貌，甲乙双方就沙扒免场土地合理利用事项共同达成一致如下协议：一、碗岗村经村民会议研究一致决定将兔场2412平方米的集体土地无偿让给沙扒镇政府开发利用。二、沙扒镇政府出资负责碗岗村两条混凝土道路及排水设施（一条在阳西电梯配件公司西边，另一条在兔场开发商东边），费用与碗岗村集体无关，该道路建设的路面宽为12米，长度为原旧路一致长。三、甲方保证于2012年6月30日之前完成该路建设交付给乙方使用，如果甲方违约，应将2412平方米的土地计价给乙方（地价按政府规定标准补偿）。四、乙方将2412平方米土地让给甲方后，甲方日后对该土地的开发利用等情况与乙方无关，乙方不得干涉此地开发。五、该协议经双方签字后，任何一方不得干涉此地开发。……”。上述《协议书》左下方的“甲方”处加盖有沙扒镇政府的印章，而“乙方”处则由碗岗村的村民陈盛、陈清、陈永珍、陈建好签名，没有碗岗村的盖章。在一审诉讼过程中，碗岗村否认陈盛、陈清、陈永珍、陈建好是其村民代表，且明确表示对所签订的涉案《协议书》不予追认。
原审另查明：陈新华等85人是碗岗村的村民。沙扒镇政府ZD07A、B地块（原旧兔场）的土地于2009年至2010年由阳西县人民政府回收作为政府储备用地，并通过公开出让方式出让给阳西县岭峰房地产开发有限公司，用途为商务金融用地。
原审判决认为：陈新华等85人请求法院确认碗岗村与沙扒镇政府于2011年6月21日签订的《协议书》无效，本案应属确认合同无效之诉。所谓确认之诉是指原告请求人民法院确认其与被告间存在或不存在某种民事法律关系的诉。本案中，涉案的《协议书》实际上是由碗岗村的村民陈盛、陈清、陈永珍、陈建好与沙扒镇政府所签订的，但审理中碗岗村对其村民陈盛、陈清、陈永珍、陈建好所签订协议的行为又不予追认，因此，碗岗村与沙扒镇政府不存在合同上的民事法律关系。现陈新华等85人以碗岗村为被告提起诉讼请求确认涉案的《协议书》无效，没有事实和法律依据，应当不予支持。依照《中华人民共和国民法诉讼法》第六十四条、第一百一十九条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：驳回陈新华等85人的诉讼请求。本案一审受理费100元，由陈新华等85人负担。
上诉人陈新华等85人不服原审判决，共同向本院提起上诉称：一、原审法院对碗岗村不予认可陈盛、陈清、陈永珍、陈建好以碗岗村的名义与沙扒镇政府签订的《协议书》的行为已经查明并予以确认，但却判决驳回陈新华等85人的诉讼请求是适用法律错误，依法该判决应予撤销。二、原审认为本案之诉是“原告请求人民法院确认其与被告间存在或不存在某种民事法律关系的诉”错误。上诉人是请求人民法院确认陈盛、陈清、陈水珍、陈建好以碗岗村的名义与沙扒镇政府签订的《协议书》无效，并非是请求确认上诉人与碗岗村存不存在某种民事法律关系。三、陈盛、陈清、陈水珍、陈建好以碗岗村的名义与沙扒镇政府签订的《协议书》约定的是处置碗岗村集体所有的土地，故有权提起本案诉讼。综上所述，请求二审法院撤销原审判决，改判支持陈新华等85人的诉讼请求，并判决本案一、二审受理费由沙扒镇政府承担。
被上诉人碗岗村答辩称：完全同意上诉人的上诉主张，恳请二审法院予以支持，以维护法律的严肃。
原审被告沙扒镇政府述称：协议书是由陈盛、陈清、陈永珍、陈建好四人与沙扒镇政府签订的，上诉人主体不适格。本案诉争的土地是属于国有土地，并不属于碗岗村集体的土地，该土地使用权归阳西县领锋开发房地产有限公司。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当依法驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明：原审查明事实清楚、属实，本院予以确认。
本院认为：碗岗村村民陈新华等85人提起本案诉讼，主张陈盛、陈清、陈永珍、陈建好四位村民未经村集体授权，私自以碗岗村村集体的名义与沙扒镇政府签订《协议书》处置碗岗村集体所有的土地，侵害了村民的合法权益，请求确认该《协议书》无效，故本案属于确认合同无效纠纷。上诉人陈新华等85人主张陈盛、陈清、陈永珍、陈建好四位村民没有代理权，被上诉人碗岗村对此予以肯定，且沙扒镇政府也没有异议，故本院对该事实予以确认。因此，本案应认定陈盛、陈清、陈永珍、陈建好没有代理权。因碗岗村已明确表示对陈盛、陈清、陈永珍、陈建好四位村民以碗岗村的名义与沙扒镇政府于2011年6月21日签订的《协议书》不予追认，根据《中华人民共和国民法通则》第六十六条“没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担责任”的规定，该《协议书》对碗岗村没有约束力。无效合同是指由于存在无效事由，合同虽已成立但自始不具有法律拘束力的合同。合同成立是合同无效的前提。所谓合同的成立，就是指当事人通过要约和承诺的方式对合同的必要条款达成合意。《中华人民共和国合同法》第二十五条规定“承诺生效时合同成立”。本案中，合同的甲方是沙扒镇政府，乙方是碗岗村，而在合同上作为乙方签名陈盛、陈清、陈永珍、陈建好并非合同的当事人，也没有取得代理权，其以碗岗村的名义与沙扒镇政府签订《协议书》没有获得碗岗村的追认，因此，该《协议书》项下的权利义务不能及于碗岗村，即该《协议书》不发生效力，陈新华等85人主张《协议书》无效与合同法理论相悖，故原审判决驳回其诉讼请求并无不妥，本院予以维持。综上所述，原审判决认定事实清楚，处理结果并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉理据不足，应予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人陈新华等85人共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 龙 飘
审 判 员 何桂霞
代理审判员 姜玉华
二〇一四年十月二十七日
书 记 员 莫怡华
附上诉人名单：
上诉人（原审原告）：陈新华，男，1962年8月2日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈春良，男，1986年3月5日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈思懿，女，1993年10月10日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈德康，男，1970年11月16日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈志荣，男，1980年5月12日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：赖国，男，1986年1月4日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：李带，女，1952年7月8日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：赖浩，男，1945年4月28日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈马妹，女，1953年2月23日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：赖碧洁，女，1982年7月18日出生，汉族，住广东省阳春市。
上诉人（原审原告）：赖欢，男，1985年7月18日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：赖加，男，1980年5月13日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：祝小云，女，1984年1月15日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：赖庄，男，1973年4月9日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：赖菜花，女，1977年8月16日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈介妹，女，1971年5月29日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：赖志辉，男，1950年6月22日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈青松，男，1974年9月13日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：李土妹，女，1951年10月20日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈月仙，女，1981年10月13日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：姚偶，女，1976年6月13日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：翁媚，女，1954年4月2日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈志帆，男，1983年10月16日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈家运，男，1983年12月18日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈雄，男，1974年3月10日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：郑妹仔，女，1942年4月15日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈贵，男，1964年12月1日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈金花，女，1979年10月25日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈增，男，1951年10月8日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈马兴，男，1983年6月27日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈小倩，女，1994年9月5日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈广添，男，1954年10月6日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈建彬，男，1989年11月2日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：林举杏，女，1945年5月11日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：邱娟，女，1956年10月15日出生，汉族，住广东省阳西县沙扒镇新星渔民委员会碗岗村21号，公民身份号码：440726195610156325。
上诉人（原审原告）：陈旭辉，男，1962年8月9日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：梁章梅，女，1966年10月6日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：蔡凤有，女，1947年4月28日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈仙，女，1972年11月23日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈东成，男，1980年4月5日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：汪菊友，女，1971年8月13日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈少兰，女，1975年12月25日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈春艳，女，1983年1月23日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈辉，男，1957年8月13日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈春亮，男，1988年8月15日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈春杏，女，1984年11月9日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈日爱，女，1976年12月13日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈明杨，男，1970年4月28日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈志新，男，1965年11月16日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈民，男，1949年4月16日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈伟昌，男，1972年4月3日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈家庆，男，1985年9月17日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈德，男，1959年1月12日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈金莲，女，1960年10月15日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈月婵，女，1990年10月25日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈瑶瑶，女，1994年4月25日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈谦，男，1966年5月12日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈锦，女，1968年7月15日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：吴妹，女，1952年4月4日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈永锋，男，1984年11月19日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：赖忠，男，1974年1月27日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈钦，男，1943年8月3日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：蔡带娣，女，1945年9月7日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈昌，男，1977年5月14日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈建发，男，1973年3月24日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈宽，男，1975年2月17日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：戴建花，女，1975年5月31日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：卢春凤，女，1970年12月10日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈柱坚，男，1968年12月26日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈式光，男，1940年8月6日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈婉霞，女，1966年10月18日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：邓田，女，1951年3月10日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈来，男，1927年2月14日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈显吉，男，1950年11月29日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈小芳，女，1971年8月3日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈安，男，1971年12月30日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：苏足妹，女，1937年5月2日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈钻，女，1955年9月10日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈栖，男，1953年5月4日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈进华，男，1957年4月10日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：许娟，女，1963年9月10日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈志勇，男，1988年5月11日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：陈信，男，1976年8月23日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：温琼花，女，1978年10月20日出生，汉族，住广东省阳西县。
上诉人（原审原告）：廖珠，女，1950年8月5日出生，汉族，住广东省阳西县。