安徽省滁州市南谯区人民法院 行 政 判 决 书 （2015）南行初字第00017号 原告：史斌，男，1971年8月15日出生，汉族，自由职业，住安徽省滁州市琅琊区。 原告：史某1。 法定代理人：史斌，男，1971年8月15日出生，汉族，住安徽省滁州市琅琊区，系原告史某1父亲。 原告：史某2。 法定代理人：史斌，男，1971年8月15日出生，汉族，住安徽省滁州市琅琊区，系原告史某1父亲。 原告：单国君，男，1945年4月11日出生，汉族，住安徽省定远县。 原告：徐开芬，女，1951年4月20日出生，汉族，住址同上。 五原告共同委托代理人：张琳，江苏钟山明镜律师事务所律师。 被告：滁州市公安局，住所地安徽省滁州市开发区龙蟠大道111号，组织机构代码00320558-9。 法定代表人：马军，该局局长。 委托代理人：陶善军，安徽苏滁律师事务所律师。 原告史斌、史某2、史某1、单国君、徐开芬诉被告滁州市公安局确认行政行为违法及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月29日受理后，5月5日向被告滁州市公安局送达诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月8日公开开庭进行了审理。原告史斌及其委托代理人张琳，被告滁州市公安局负责人吴小舱及其委托代理人陶善军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2014年6月20日15时52分，杨士祥驾驶的无证正三轮摩托车行驶至丰乐大道与会峰路十字路口时，与沿丰乐大道由北向南经过该路口的单某骑的电动自行车相撞，造成单某受伤，电动自行车损坏，单某抢救无效死亡的交通事故。单某家属原告史斌、史某2、史某1、单国君、徐开芬认为因为被告滁州市公安局民警追赶杨士祥驾驶的正三轮摩托车导致单某的死亡。被告滁州市公安局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据。 其提供的证据有： 证据1：《道路交通事故认定书》、安徽省滁州市南谯区人民法院（2014）南刑初字第00178号刑事判决书各一份，拟证明2014年6月20日杨士祥驾驶无牌三轮车上路行驶，违法事实清楚，证据确凿。杨士祥闯红灯是造成单某死亡的直接唯一原因。鉴于刑事判决已经生效，杨士祥和单某亲属均未对事故发生的原因和责任划分的事故认定提出异议，表明双方均认可杨士祥是唯一侵权人，没有第三方侵权； 证据2：陈长军询问笔录、张武军询问笔录、徐崇朝询问笔录、陈建友询问笔录、李有生询问笔录、杨士祥询问笔录、视频一组，拟证明滁州市公安局执法民警不存在追逐或追缉行为； 证据3：《中华人民共和国道路交通安全法》、《交通警察道路执勤执法工作规范》、《陈长军人民警察证》各一份，拟证明执勤民警有上路执法资格，符合法律规定。执勤民警示意违法车辆靠边停车，程序合法。交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌、未放置检验合格标志、保险标志或者未随身携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车。执勤民警鉴于被检查车辆逃避检查、跟随巡逻，措施适当，于法有据。 法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》、《交通警察道路执勤执法工作规范》。 史斌、史某2、史某1、单国君、徐开芬诉称：2014年6月20日，滁州市公安局工作人员追逐无证驾驶无牌正三轮摩托车载客的杨士祥。在滁州市会峰路由东向西行至丰乐大道与会峰路十字路口处，杨士祥驾驶无牌正三轮摩托车闯红灯，与骑自行车沿丰乐大道由北向南经过该路口的单某相撞。本次事故经滁州市公安局交通警察支队二大队认定；杨士祥负事故全部责任，单某无责任。事故发生后，单某被送往滁州市第一人民医院做开颅手术，后因病情加重转至南京军区总院。2014年6月26日，单某经抢救无效死亡。现五原告为维护自身的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《公安派出所执法执勤工作规范》、《中华人民共和国公安部令》以及《交通警察道路执勤执法工作规范》的规定。现依法诉请：一、请求判令被告滁州市公安局的行政行为违法；二、要求被告滁州市公安局赔偿五原告各项损失共计919182元；三、由被告滁州市公安局承担本案诉讼费用。 其提供的证据有： 证据1、视频两份，拟证明滁州市公安局在作出行政行为时，警车时速达60公里每小时，执法人员有追逐行为的事实； 证据2、询问笔录及法庭审理笔录各一份，拟证明杨士祥驾驶无牌正三轮摩托车被滁州市公安局工作人员驾警车追赶的事实； 证据3《道路交通事故认定书》一份，拟证明杨士祥在该起交通事故中的具体责任。《道路交通事故认定书》是对民事责任的划分，原告方没有签字的事实； 证据4、医药费发票、用药清单、诊断证明书、丧葬费票据等材料一组，拟证明救助被害人单某所花费的合理费用及一切损失； 证据5、原告身份证、户口本、出生医学证明（史某2、史某1）、定远县公安局证明、结婚证、社区居委会和社区公共服务中心的证明各一份（复印件），拟证明五原告诉讼主体资格适格。 滁州市公安局辩称：杨士祥驾驶无牌机动三轮车上道路行驶，违法事实清楚，证据确凿。滁州市公安局执勤民警巡逻执法不存在原告方所指的追逐（追缉）行为，原告方据此提出确认行政行为违法及行政赔偿没有事实依据。滁州市公安局执勤民警巡逻执法有执法资格，程序合法，措施得当，于法有据。滁州市公安局执勤民警巡逻执法的行为与单某死亡这一后果没有直接因果关系。滁州市公安局所做出的行政行为事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。五原告的诉讼请求应当予以驳回。 经庭审质证,本院对以下证据作如下确认：一、原告对被告提供的证据1中滁州市南谯区人民法院（2014）南刑初字第00178号刑事判决书、证据2中《张武军询问笔录》和视频材料、证据3真实性均无异议，对证据1中《道路交通事故认定书》，对证据2中《陈长军询问笔录》、《徐崇朝询问笔录》、《陈建友询问笔录》、《李有生询问笔录》、《杨士祥询问笔录》不认可。该起交通事故各方均未对《道路交通事故认定书》提出复核，该《道路交通事故认定书》已经生效。本院对滁州市公安局提供证据的真实性予以认定。二、被告对原告提供的证据真实性均无异议，但对证据1、2、3、4的证明目的不予认可。因被告对原告提供证据的真实性均无异议，故本院予以认定。以上证据各方当事人均有自己的证明观点，本院将根据查明的事实作综合分析判断。 经审理查明：2014年6月20日下午，滁州市公安局交通警察支队三大队执勤民警陈长军、辅警张武军、敖新兵驾驶皖M9350警车执勤查车，沿滁州市会峰路由东向西行驶至滁州市工商局附近，发现由东向西行驶的由杨士祥驾驶的无证正三轮摩托车。在执法检查过程中，杨士祥并未停车接受检查且继续向前行驶。皖M9350警车在其后沿会峰路由东向西跟随行驶。15时52分，杨士祥驾驶的无证正三轮摩托车行驶至丰乐大道与会峰路十字路口时，与沿丰乐大道由北向南经过该路口的单某骑的电动自行车相撞，造成单某受伤，电动自行车损坏的交通事故。本次事故经滁州市公安局交通警察支队二大队认定：杨士祥违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款：“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。”；《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条第一款第三项“机动车信号灯和非机动车信号灯表示；（三）红灯亮时，禁止车辆通行。”之规定，是造成事故的原因。杨士祥负事故的全部责任，单某无责任。事发后，单某被送往滁州市第一人民医院治疗，后转院至中国人民解放军南京军区南京总医院。2014年6月26日，单某经抢救无效死亡。 另查明：2014年10月29日，滁州市南谯区人民法院作出（2014）南刑初字第00178号刑事判决书，判定：杨士祥犯交通肇事罪，判处有期徒刑二年。 再查明：单国君与单某系父女关系，徐开芬与单某系母女关系。史斌与单某系夫妻关系，史某2和史某1系单某子女。 本院认为：《中华人民共和国人民警察法》第九条规定：为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查。滁州市公安局交通警察支队三大队执勤民警在驾驶警车执勤过程中，发现可疑人员决定进行当场检查，是公安机关履行社会治安管理职能的行政行为。2014年6月20日下午，民警陈长军等三人在执勤查车过程中，发现由杨士祥驾驶的无证正三轮摩托车并进行检查，杨士祥未停车接受检查且继续向前行驶。民警陈长军等人虽驾车在其后跟随行驶，但行驶过程中并未采用超车、变道、逼拐等行为。杨士祥行驶至事故地点时因闯信号灯发生涉案交通事故，警车停在路口未有闯信号灯等行为。民警对杨士祥进行检查及在此后跟随行驶过程中采取的措施得当，未有违法之处。根据滁州市公安局交通警察支队二大队作出《道路交通事故认定书》对本起事故责任的认定，单某的死亡系杨士祥一方的道路交通安全违法行为导致。针对涉案的交通事故，滁州市南谯区人民法院已作出判决杨士祥犯交通肇事罪，判处有期徒刑二年的生效判决。本院认为，以上事实足以证明公安机关的执法行为与单某死亡后果的发生之间不存在法律上的因果关系。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告史斌、史某2、史某1、单国君、徐开芬的诉讼请求。 案件受理费50元,由原告史斌、史某2、史某1、单国君、徐开芬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  尹家茜 审 判 员  孙春孺 人民陪审员  赵家玲 二〇一五年七月十一日 代理书记员  程 静 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。