河南省淮阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）淮民初字第02100号
原告杨金龙，男，汉族，1957年12月4日出生。
委托代理人史国正，河南团结律师事务所律师。
被告淮阳县人力资源和社会保障局。
法定代表人邓秋丽，系淮阳县人力资源和社会保障局局长。
委托代理人梁新民，系淮阳县人力资源和社会保障局副局长。
委托代理人郭勇，河南陈州律师事务所律师。
原告杨金龙与被告淮阳县人力资源和社会保障局确认所有权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告杨金龙及委托代理人史国正，被告淮阳县人力资源和社会保障局（以下简称淮阳人社局）的委托代理人梁新民、郭勇到庭参加了诉讼，此案现已审理终结。
原告杨金龙诉称，2007年，淮阳县技工学校依照《民办教育促进法》及河南省人社厅的批准，按民办公助性质运行。原告是该校的法定代表人，被告将该校注册为事业单位法人，而后被告又强行停止原告工作、更换校长。致使学校面临倒闭。原告多次向上级有关部门反映，淮阳县主管部门已核销该校的事业编制并予以注销。原告为筹建该校与他人共出资4，200，000元，被告在计算该校的投资份额时，将债权与投资权混淆，以债抵股明显错误。要求依法确认原、被告在淮阳县技工学校的投资数额及比例，后增加诉讼请求：要求依法确认淮阳县技工学校的性质为民办公助；依法判决淮阳县技工学校的权属归原告所有；诉讼费由被告负担。
被告淮阳人社局辩称，淮阳县技工学校的性质为自收自支事业单位，而非民办公助。淮阳县技工学校的权属为淮阳人社局，原告有部分投资。现淮阳县技工学校已被撤销并注销，各项事务的管理权为淮阳县技工学校清算组。法院应驳回原告的各项诉讼请求。
经审理查明，2006年3月13日，淮阳人社局（淮劳字（2006）45号文件）向周口市人社局申报设立淮阳县技工学校。2006年5月20日，淮阳县技工学校（淮技字（2006）1号文件）向淮阳县人民政府申请政府划拨土地60亩。2007年7月10日，淮阳县龙都有限责任会计师事务所出具（淮龙会验字（2007）046号）验资报告：截止2007年7月10日止，淮阳人社局职工杨金龙等13人筹集的开办资金合计人民币4，200，000元正。马英、张豫坤、张乃仁、周至璞、彭树喜、焦淮宾出具证明，均否认在淮阳县技工学校筹办过程中出资，实为杨金龙一人出资。淮阳人社局对此事实未提出异议。
2007年7月11日，淮阳县人民政府（淮政土字27号）经研究决定：同意将位于羲皇路东侧、新民路西侧4.4195公顷国有土地权划拨给淮阳县技工学校，其中城市规划道路占地1.0397公顷，实际用地3.3798公顷。2007年7月12日，淮阳人社局淮劳字（2007）31号文件聘任杨金龙为淮阳县技工学校校长。淮阳人社局（淮劳字（2007）29号文件）向中共淮阳县委机构编制委员会申报设立淮阳县技工学校。2007年8月27日，中共淮阳县委机构编制委员会淮编字（2007）17号文件关于设立淮阳县技工学校的批复：同意设立“淮阳县技工学校”。该校为事业性质，相当于股级规格，核定事业编制30名，经费实行自收自支管理。2007年8月30日，淮阳人社局将淮阳县技工学校申报为事业单位法人。
2007年11月20日，淮阳县审计局对杨金龙个人在淮阳县技工学校的投资情况出具专项审计报告。该报告显示：短期借款2，112，065元，属杨金龙个人借入款项；财政借款785，000元。共计19项，实际支出3，477，279.44元。另外：1、培训中心转入固定资产365，855元（应提折旧费27，439）。2、待摊应付利息199，681元，其中应付利息161，681元，已付未摊利息38，000元。3、现金35，785.56元。
2007年11月28日，河南省劳动和社会保障厅豫劳社技许淮字（2007）11号准予行政许可决定书：准予淮阳人社局取得淮阳县技工学校的行政许可，办学规模400人，有效期自2007年11月28日至2010年11月28日。
2007年11月30日，淮阳县技工学校董事长李卫民主持董事会全体成员会议，经过认真讨论研究，就技工学校股份达成一致意见，纪要如下：一、杨金龙个人拥有股份2，297，200元；二、公有股份3，675，000元；固定红利股份2，800，000元。原告杨金龙曾向该局副局长张玉坤提出2，890，000元的公有股份性质提出异议，张玉坤未给予答复。
淮阳县城关回族镇大宋村民委员会证实，淮阳县技工学校租用该村徐老庄西组土地39.32亩，租用该村徐老庄东组土地11.24亩，从2007年7月1日至今，由淮阳县技工学校按照双方的租赁协议每年1100元／亩支付租金。淮阳县人民政府并未办理征地手续。证人徐某甲、徐某乙及村民代表徐某丙12人证实，从未领取土地补偿款。淮阳县技工学校的杨金龙从2006年建校时租赁徐老庄的土地至今，租金为每年1100元／亩，现在为每年1300元／亩，每年6月1日前支付。
2007年1月23日，原告杨金龙与淮阳人社局达成协议：经双方协商，同意委托周口瑞丰财物咨询服务有限公司对淮阳县技工学校2012年7月底净资产进行评估。评估价值大于账面资产部分为盈利，小于账面资产部分为亏损。盈利或亏损按双方资金的投入时间和金额分配红利或亏损。参与分配的股权另行商议。此协议一式二份，双方各一份。
2014年11月5日，原告杨金龙与淮阳人社局达成协议书，双方因淮阳县技工学校的权属、经济和股权的纠纷问题，达成如下一致意见：一、因淮阳县技工学校现为事业登记管理局登记的淮阳人社局下属的事业单位，法人为杨金龙（人社局已任命新校长。但未及时更换法人），双方均同意事业登记管理局撤销淮阳县技工学校的事业登记。二、双方均同意将淮阳县技工学校事业登记撤销后，将所有纠纷通过人民法院依法诉讼进行解决。三、双方均同意完全履行人民法院的有效判决。四、本协议一式三份，双方签字盖章生效。
2014年11月27日，中共淮阳县委机构编制委员会淮编字（2014）14号文件关于撤销淮阳县技工学校的批复：同意撤销“淮阳县技工学校”，核销事业编制，有关人员安置和后续工作，由淮阳人社局负责妥善处理。2014年12月10日，淮阳县人民政府（淮政办（2014）90号）成立淮阳县技工学校清算组。
2015年2月6日，淮阳县技工学校清算组向淮阳县事业登记管理局作出关于淮阳县技工学校的资产清算说明：2008年至2014年各项收支情况，一、1、2008年至2014年各项收入14，800，445.53元；2、2008年至2014年各项支出13，674，614.41元；3、累计结余1，125，831.12元。二、资产负债损益情况，1、截止2014年12月31日，资产类合计13，454，046.56元；2、负债及所有者权益13，454，046.56元。三、1、实收资本11，543，215.44元，无实际验资报告，无法说明公司实际资本多少，各占多少股份；2、专项工程支出中：68亩地支出2，845，816.24元，为土地补偿、土地各项罚款、2007年至2014年土地租金、土地出让金等支出，部分应该调整到费用支出。若调整事业结余应该为负数。3、事业支出过于混乱，主要是签字报销人太多，有人社局领导，也有学校法人，是否为学校支出无法核定。4、固定资产及专项工程支出项目无竣工决算手续，数据以账面反映数字为准。
2015年9月29日，淮阳县技工学校清算组向淮阳人社局作出淮阳县技工学校法人清算报告：一、淮阳县技工学校概况，该校成立于2006年8月，隶属于淮阳人社局，是差额补贴事业单位，编制名额30名，2014年实有人员24名，登记单位法人所在地为淮阳县西城区，原登记法人代表为杨金龙，后技工学校换人后，没有及时更换法人代表，事业单位法人证书为141172700807号，代码证书号为79320842-5，登记开办资金4，200，000元。二、清算的法律依据，依据《事业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》和《中华人民共和国审计法》开展工作。三、清算组织构成，清算组由宋志军等11名同志组成。四、公告情况，淮阳县技工学校清算组在淮阳县电视台公告三次。五、清算基准日账面资产负债情况，截止2015年3月31日，淮阳县技工学校账面共有总资产13，454，000元，总负债785，000元，净资产12，669，000元。六、清算审计情况，截止2014年12月31日，淮阳县技工学校共有总资产13，454，000元，总负债785，000元，净资产12，669，000元，到2015年3月31日清算基准日，资产没有变化。七、经资产评估，在评估基准日2015年3月31日，淮阳县技工学校资产账面值13，454，000元，评估值9，619，000元（不含土地）。八、资产确认情况，因原告杨金龙与被告淮阳人社局同意转入法院处理，待法院需要时再组织清算，确保国有资产不流失，并出具书面情况说明。九、债务清偿情况，原负债785，000元没有清偿，在清算公告期间喻敬中提出原淮阳县技工学校欠工程款185，000元，县就业培训中心提出原淮阳县技工学校欠设备租赁费500，000元，技工学校职工张磊、雷涛等人提出原淮阳县技工学校欠养老保险金400，000元，均没有清偿。十、缴税情况，淮阳县技工学校无偷税漏税情况。十一、清算费用，清算期间，清算费用共计43，000元，其中评估费20，000元，保安人员工资23，000元。十二、剩余财产的处理情况，因淮阳县技工学校处于亏损状态，县国资部门也没有最终认定国有资产数量，并且投资人也协商不出处理意见，资产没有处理。原技工学校和明德学校租赁纠纷问题已由清算组起诉法院。十三、人员分流情况，原淮阳人社局派到技工学校的正式职工已由人社局调回安置，公益性岗位人员部分调整到其他岗位，部分到外单位就业。十四、其他情况说明，淮阳人社局和原淮阳县技工学校投资人杨金龙签有协议：学校权属和经济纠纷通过法院解决，上述问题和杨金龙清算过程中的有关问题建议由法院解决。
河南华颖会计师事务所有限公司受淮阳县技工学校清算组的委托，对淮阳县技工学校2008年至2015年3月资产、负债及权益进行审计。2016年5月30日，该公司出具豫华颖会专审（2016）第417号审计报告。审计报告如下：一、2007年底资产、负债及权益审计情况，1、资产报表数6，626，215.44元，审定数6，626，215.44元；2、负债报表数1，439，000元，审定数1，154，000元；3、权益报表数5，187，215.44元，审定数5，472，215.44元。二、2008年至2015年3月收支情况，收入总额14，978，645.53元，支出总额13，636，793.61元。3、2011年退还创业培训收入90，000元。4、2015年3月累计结余1251851.92元。三、2015年3月资产、负债及权益审计情况，1、资产审计情况，报表反映资产13，560，067.36元，审定数13，560，067.36元。2、负债审计情况，报表反映负债总额785，000元，审计核实3，270，000元，审增2，485，000元。3、权益审计情况，报表反映权益类总计12，775，067.36元，审定数为10，290，067.36元。
2016年6月8日，淮阳县财政局出具淮阳县技工学校国有资产产权界定结果确认书，其结果如下：一、2007年末国有资产总额785，000元，个人投资余额2，191，947.44元。资金占用金额2，626，856.2元。二、2008年末国有资产总额739，634.25元，国有资产应享有的权益为-45365.75元，私有资产应享有的权益为-348910元。三、2009年末国有资产总额3，549，944.33元。2009年，淮阳县人社局出资1，760，000元，国家项目金拨入1，000，000元，以交土地出让金的名义支付国土资源局出让金挂账1，185，785元，国家实际投资额为1，574，215元，国有资本金总额为1，859，215元，私有资本金2，191，947.44元，结余应为109，623.86元。国有资产应享有的权益为50，310.08元，私人资本应享有的权益为59，313.78元。四、2010年末国有资产总额5，016，373.70元，私有资本金2，191，947.44元，收支结余为1，203，584.98元，国有资产应享有的权益为660，429.37元，私人资本应享有的权益为543，155.61元。五、2015年3月底国有资产总额4，648，088.97元，2011至2015年3月，国家和个人没有新投入资本金，期间累计收支结余额-82567.19元，国有资产应享有的权益为-368，284。73元，私人资本应享有的权益为-302，887.67元。调整后资产负债情况如下：国有资本应享有的增值权益为1，153，782.11元。调整后资产负债情况如下：从以上计算情况合计，淮阳县技工学校截止2015年3月31日，资产总额11，663，392.95元，国有资产总额5，801，871.08元。
经本院向国有资产管理部门核实，评估后资产负债情况表中所列：私有资本2，191，947.44元，属杨金龙对淮阳县技工学的个人投资。资本公积的范围：淮阳人社局出资1，760，000元，以交土地出让金的名义支付国土资源局土地出让金挂账1，185，785元，该款项属资本公积的范围，在淮阳县技工学校直接投入资金574，215元。
本案在审理过程中，原告杨金龙自愿放弃确认淮阳县技工学校的所有权归其所有。
上述事实，有当事人的陈述，淮阳县技工学校淮技字（2006）1号文件，淮阳人社局淮劳字（2006）45号文件，淮阳县龙都有限责任会计师事务所淮龙会验字（2007）046号验资报告，淮阳县人民政府淮政土字27号文件，淮阳人社局淮劳字（2007）29号文件，淮阳人社局淮劳字（2007）31号文件，中共淮阳县委机构编制委员会淮编字（2007）17号文件，淮阳县审计局对杨金龙个人在淮阳县技工学校的投资情况出具专项审计报告，河南省劳动和社会保障厅豫劳社技许淮字（2007）11号准予行政许可决定书，原告杨金龙与被告淮阳人社局达成协议书，中共淮阳县委机构编制委员会淮编字（2014）14号文件，淮阳县人民政府淮政办（2014）90号文件，淮阳县技工学校清算组向淮阳县事业登记管理局作出的关于淮阳县技工学校的资产清算说明，淮阳县技工学校清算组向淮阳人社局作出淮阳县技工学校法人清算报告，河南华颖会计师事务所有限公司豫华颖会专审（2016）第417号审计报告，淮阳县财政局出具淮阳县技工学校国有资产产权界定结果确认书，淮阳县城关回族镇大宋村民委员会的证明，证人徐某甲、徐某乙的当庭陈述及村民代表徐某丙12人证言，本案的庭审笔录在卷为证，本院予以确认。
本院认为，2006年3月13日，淮阳人社局向周口市人社局申报设立淮阳县技工学校，该校后经有关职能部门审批为淮阳人社局属下的事业单位，聘任原告杨金龙为该校校长。淮阳县龙都有限责任会计师事务所淮龙会验字（2007）046号验资报告中淮阳人社局职工杨金龙等13人筹资人民币4，200，000元正，马英等其余12人均否认在淮阳县技工学校筹建中出资，实为杨金龙一人筹资。原告杨金龙要求确认原、被告在淮阳县技工学校的投资数额及比例，理由正当。截止2015年3月31日止，原淮阳县技工学校筹建过程中实收资本4，857，162.44元，其中，原告杨金龙私有资本2，199，147.44元，占实收资本的45.28%；被告淮阳人社局投入资金574，215元，占实收资本的11.82%；国家项目资金1791000元，占实收资本的36.87%；淮阳县级财政配套资金30万元，占实收资本的6.03%。因原被、告双方对淮阳县技工学校的权属、经济和股权发生纠纷，双方均同意事业登记管理局撤销淮阳县技工学校的事业登记，并在淮阳县技工学校事业登记撤销后，将所有纠纷通过人民法院依法诉讼进行解决。原告杨金龙要求确认淮阳县技工学校的性质为民办公助，现淮阳县技工学校已被撤销登记，对被撤销登记后原淮阳县技工学校的性质如何界定，应在淮阳县技工学校清算终结后，进行再登记时由有关职能部门进行确认，不属本案的审理范围。原告杨金龙放弃确认淮阳县技工学校的所有权归其所有，本院予以准许。因淮阳县技工学校清算组的工作尚未终结，本院对原淮阳县技工学校的财产如何分配不作处理。对被告淮阳人社局辩称的淮阳县技工学校的性质为自收自支事业单位，而非民办公助。原告有部分投资，现淮阳县技工学校已被撤销并注销，各项事务的管理权为淮阳县技工学校清算组的意见，本院予以采信；辩称的淮阳县技工学校的权属为淮阳人社局，法院应驳回原告的各项诉讼请求的意见，与事实不符，本院不予采信。依照《中华人民共和国物权法》第二条、第三十三条的规定，判决如下：
一、原告杨金龙在原淮阳县技工学校的个人投资总额2，191，947.44元，占原淮阳县技工学校实收资本的45.28%；被告淮阳县人力资源和社会保障局在原淮阳县技工学校投入资金总额574，215元，占原淮阳县技工学校实收资本的11.82%（截止2015年3月31日止）。
二、驳回原告杨金龙的其他诉讼请求。
案件受理费28929元，原告杨金龙负担4593元，被告淮阳县人力资源和社会保障局负担24336元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审 判 长 臧 增
审 判 员 刘敬善
人民陪审员 牛洪彬
二〇一六年七月二十五日
代书 记员 雷永翠