湖北省公安县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鄂1022行审1号
申请执行人：公安县环境保护局，统一社会信用代码：11421022011410937D，住所地：公安县斗湖堤镇油江路324号。
法定代表人：杜立东，该局局长。
被执行人：公安县佳乐佳豆制品加工厂，注册号：4210222200284，住所地：公安县斗湖堤镇杨公堤。
负责人（投资人）：唐静。
申请执行人公安县环境保护局于2016年12月26日向本院申请强制执行公环改字［2016］3号责令改正违法行为决定书。本院于2017年1月3日立案后，依法组成合议庭进行了书面审查，本案现已审查终结。
申请执行人申请强制执行的具体内容是：责令公安县佳乐佳豆制品加工厂年加工100万斤豆制品项目立即停止生产。
申请执行人申请强制执行依据的事实和理由如下：2016年3月23日，公安县环保局环境监察大队执法人员对公安县佳乐佳豆制品加工厂进行现场检查，发现该厂年加工100万斤豆制品项目于2004年建成并投入生产，未依法报批环境影响评价文件，环境保护设施未建成，主体工程正式投入生产。公安县环保局据此认定，公安县佳乐佳豆制品加工厂的行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十六条“建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”的规定，并依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条“违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。”的规定，作出公环改字[2016]3号责令改正违法行为决定书，责令公安县佳乐佳豆制品加工厂年加工100万斤豆制品项目立即停止生产，未经验收合格不得擅自投产使用，并告知其申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。
申请执行人申请强制执行提交的证据、依据包括以下几个方面：
（一）认定事实证据，主要有公安县环保局《统一社会信用代码证书》、《法定代表人身份证明书》、局长杜立东身份证复印件、公安县佳乐佳豆制品加工厂《营业执照》、该厂负责人（投资人）唐静的身份证复印件、《公安县环保局调查询问笔录》、《公安县环保局现场检查（勘察）笔录》、公安县佳乐佳豆制品加工厂大门、加工车间、加工厂总排口现场照片等证据。
（二）执法程序证据，主要是《公安县环保局违法案件调查报告表》、《公安县环保局立案审批表》、《公安县环保局责令改正违法行为决定书》（公环改字[2016]3号）、《公安县环保局督促履行义务催告书》（公环催字[2016]2号）、送达相关法律文书的送达回证以及《公安县环保局强制执行申请书》（公环强申[2016]第1号）等证据。
（三）依据的规范性文件，主要有《建设项目环境保护管理条例》第十六条、第二十八条；《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条。
经审查查明：2016年3月23日，申请执行人公安县环境保护局对被执行人公安县佳乐佳豆制品加工厂作出了公环改字[2016]3号责令改正违法行为决定书，责令被执行人年加工100万斤豆制品项目立即停止生产，未经验收合格不得擅自投产使用，并告知其申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限（起诉期限为三个月）。2016年3月25日，申请执行人向被执行人送达了公环改字［2016］3号责令改正违法行为决定书，但被执行人在法定期限内既未申请行政复议或者提起行政诉讼，也未履行该责令改正违法行为决定。2016年9月30日，申请执行人向被执行人依法送达了公环催字［2016］2号督促履行义务催告书，责令其收到催告书后10内履行立即停止生产义务，但被执行人自2016年3月23日收到上述决定书后至今仍未停止生产。2016年12月26日，申请执行人公安县环保局向本院提交公环强申［2016］第1号强制执行申请书，请求本院依法强制执行公环改字［2016］3号责令改正违法行为决定书中对被执行人公安县佳乐佳豆制品加工厂年加工100万斤豆制品项目立即停止生产。
本院认为，行政非诉执行审查案件应当对申请执行人强制执行申请的依据是否合法进行审查。本案中，申请执行人公安县环保局向本院申请强制执行的依据是公环改字［2016］3号责令改正违法行为决定书。结合本案证据材料来看，申请执行人提交的涉案事实证据，均能证明公安县环保局责令改正违法行为决定所认定的事实；申请执行人提交的涉案程序证据，皆可证明公安县环保局已履行作出责令改正违法行为决定与申请人民法院强制执行的法定程序；申请执行人依据的规范性文件是《建设项目环境保护管理条例》第十六条、第二十八条。《建设项目环境保护管理条例》第十六条规定：“建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”因此，建设项目应当依法报批环境影响评价文件，并按环保“三同时”要求配套建设环境保护设施且办理相关验收手续方可进行生产。本案中，被执行人公安县佳乐佳豆制品加工厂启动年加工100万斤豆制品项目，因该项目生产工艺流程中不可避免地产生废水、废气、废渣，故应当配套建设防治相关污染的环境保护设施。但被执行人自2004年投产之日起，既没有办理环境影响评价审批手续，也没有办理“三同时”验收手续，更没有办理排污许可证。被执行人该项目生产中的废水排入长江，废气直排外环境，其行为显然违法，且进一步验证了被执行人没有履行配套建设防治污染环保设施的法定义务。《建设项目环境保护管理条例》第二十八条规定：“违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。”本案中，被执行人从启动年加工100万斤豆制品项目开始，至今未依法报批环境影响评价文件，亦未建成环境保护设施，主体工程即正式投入生产。对该厂的上述违法行为，申请执行人有权责令其年加工100万斤豆制品项目立即停止生产，未经验收合格不得擅自投产使用，并作出责令改正违法行为的行政决定。因此，申请执行人公安县环保局所作上述决定，并无不当。关于公环改字［2016］3号责令改正违法行为决定书中告知起诉期限适用法律错误的问题，本院认为，申请执行人公安县环保局告知被执行人公安县佳乐佳豆制品加工厂提起行政诉讼的期限，应当适用新行政诉讼法规定的起诉期限六个月，而不应适用1990年行政诉讼法规定的起诉期限三个月。但是，告知诉权适用法律错误，并非必然导致对当事人的实体权利造成损害。本案中，申请执行人公安县环保局出具的《关于对公安县佳乐佳豆制品加工厂有关行政诉讼期限的说明》显示，申请执行人已于2016年6月电话通知被执行人，实际执行六个月行政诉讼期限。况且，从在卷的现有证据材料来看，没有证据证实因涉案决定书告知起诉期限错误而损害被执行人的合法权益。此外，申请执行人公安县环保局于2016年9月30日给被执行人公安县佳乐佳豆制品加工厂送达公环催字［2016］2号督促履行义务催告书，责令其收到催告书后10内履行立即停止生产义务之行为，并不违反行政强制法相关规定。因被执行人自2016年3月23日收到上述决定书后至今仍未停止生产，申请执行人于2016年12月26日向本院提交公环强申［2016］第1号强制执行申请书，请求本院依法强制执行公环改字［2016］3号责令改正违法行为决定书中对公安县佳乐佳豆制品加工厂年加工100万斤豆制品项目立即停止生产。申请执行人的上述行为，亦符合行政强制法有关规定。
综上所述，申请执行人公安县环保局作出的公环改字［2016］3号责令改正违法行为决定书，有事实根据和法律依据，且程序合法。公安县环保局申请执行符合法定条件。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，裁定如下：
对申请执行人公安县环境保护局作出的公环改字［2016］3号责令改正违法行为决定准予强制执行。
审判长 王 峰
审判员 徐 华
审判员 陈春林
二〇一七年一月五日
书记员 李 涛