广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）佛中法行终字第147号
上诉人（原审原告）阮焕好，女，住佛山市南海区。
委托代理人郑兰运，广东粤龙律师事务所律师。
委托代理人曾志美，广东粤龙律师事务所律师助理。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区社会保险基金管理局，住所地佛山市南海区。
法定代表人黄丽意，局长。
委托代理人梁俊杰，该局工作人员。
委托代理人梁锦涛，该局工作人员。
上诉人阮焕好因诉被上诉人佛山市南海区社会保险基金管理局其他行政行为一案，不服佛山市南海区人民法院（2014）佛南法行初字第15号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已经审理终结。
原审法院经审理查明：2013年3月28日，上诉人到被上诉人处填写《佛山市基本养老保险转移申请表（2012版）》，出示其身份证，申请转出养老保险关系，被上诉人的桂城分局受理其申请，出具《基本养老保险参保缴费凭证》（编号：dy2013034130762），并当场送达上诉人。2013年4月15日，上诉人到被上诉人处再次申请转出养老保险关系，被上诉人向上诉人出具《基本养老保险参保缴费凭证》（编号：dy2013041490212），其数据信息与《基本养老保险参保缴费凭证》（编号：dy2013034130762一致），并当场送达上诉人。该《基本养老保险参保缴费凭证》（编号：dy2013041490212），记载上诉人在本地参保起止时间199806-200907，本地实际缴费月数134，本地参保期间个人账户存储额11654.08元。
2013年4月，上诉人到被上诉人处递交由广东省社会保险基金管理局在同意接受其养老保险关系后于2013年4月8日出具的《基本养老保险关系省内转移联系函》（编号：20130408110163496601）。被上诉人桂城分局于2013年4月17日出具《基本养老保险关系省内转移信息表》（编号：261180417），并寄送至上诉人的养老保险关系接收地社保经办机构（即广东省社会保险基金管理局），该《基本养老保险关系省内转移信息表》显示转移基金总额14735.93元。2013年5月，被上诉人根据《基本养老保险关系省内转移信息表》（编号：261180417）的数据信息，划转上诉人的基本养老保险转移基金共14735.93元至广东省社会保险基金管理局。
2013年9月6日，上诉人向被上诉人的桂城分局递交广东省社会保险基金管理局出具的《协办函》。被上诉人桂城分局按照《协办函》的请求，对上诉人的养老保险关系转移情况进行查核，于同年9月10日在《协办函》上作出书面回复“核查转移金额没错”，并提供《职工社会养老保险缴费情况表》等资料供广东省社会保险基金管理局核对上诉人的缴费信息。上诉人不服，向法院提起行政诉讼。
原审法院认为：依据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，被上诉人作为社会保险经办机构，具有提供社会保险服务的法定职责。
本案的争议焦点是：被上诉人于2013年4月15日对上诉人出具的《基本养老保险参保缴费凭证》（编号：dy2013041490212）是否合法，上诉人的诉讼请求应否得到支持？
从程序上看，被上诉人收到上诉人2013年4月15日转出养老保险关系的申请后，经核查，于2013年4月15日对上诉人出具《基本养老保险参保缴费凭证》（编号：dy2013041490212），程序合法。
从实体上看，本案中，根据上诉人2013年4月9日的《佛山市社会保险参保缴费证明》，上诉人1998年6月至2009年7月期间各险种的个人缴费合计8527.88元。上述期间的单位划拨部分，根据《关于贯彻国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知》（粤府（1998）21号）中的规定，1998年6月30日之前，单位缴费不划入企业职工基本养老保险的个人账户，因此上诉人1998年6月的单位划拨为0；根据广东省人民政府《转发国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定通知》（粤府（2006）36号）第一点的规定，自2006年7月1日起企业职工基本养老保险单位缴费部分不再划入企业职工基本养老保险个人账户，故上诉人2006年7月至2009年7月的单位划拨为0。至于上诉人1998年7月至2006年6月期间的单位划拨数额，被上诉人提供的上诉人的社保明细表中上诉人的缴费工资基数有上诉人2013年4月9日的《佛山市社会保险参保缴费证明》为依据，该社保明细表中的个人缴费比例、单位缴费比例、单位划拨个人账户比例均有文件依据。因此，被上诉人提供的上诉人的社保明细表中上诉人1998年7月至2006年6月期间的单位划拨个人账户合计3126.20元，均有事实和法律依据，予以确认。
综上，上诉人1998年6月至2009年7月在本地参保期间个人账户存储额为：个人缴费总额8527.88元＋单位划拨个人账户总额3126.20元＝11654.08元。
因此，被上诉人于2013年4月15日对上诉人出具《基本养老保险参保缴费凭证》（编号：dy2013041490212），记载上诉人在本地参保起止时间199806-200907，本地实际缴费月数134，本地参保期间个人账户存储额11654.08元，认定事实清楚、证据充分。上诉人请求撤销该《基本养老保险参保缴费凭证》，重新出具《基本养老保险参保缴费凭证》，没有事实和法律依据，不予支持，依法应予驳回。上诉人所诉的被上诉人将养老保险关系转移至广东省社会保险基金管理局的行为，是被上诉人对广东省社会保险基金管理局所作的行为，属于内部具体行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。因此，上诉人请求判令被上诉人重新出具移送上诉人养老保险关系全部信息及养老保险基金的文件，不属于行政诉讼的受案范围。对于上诉人请求判令被上诉人赔偿从2013年6月起上诉人未领取的养老保险待遇，被诉具体行政行为违法是上诉人要求获得行政赔偿的前提条件之一，本案被诉具体行政行为不存在违法情形，因此，上诉人提出判令被上诉人赔偿其损失的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持，依法应予驳回。
综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回上诉人的诉讼请求。本案受理费50元由上诉人负担。
上诉人阮焕好上诉称：一、根据《广东省基本养老保险关系转移责任分担与转移基金管理办法》第二条第二项及《广东省基本养老保险关系省内转移接续操作办法》第四条的规定，被上诉人出具的《基本养老保险参保缴费凭证》遗漏了历年缴费记录及个人账户记账信息、本人建账时间、视同缴费年限、视同缴费账户储存额、地方养老金储存额等内容，被上诉人未履行出具完整参保资料的法定职责。二、被上诉人出具的《基本养老保险参保缴费凭证》记载的个人账户存储数额有误，没有按《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》的要求，个人账户未达11%。三、《职工社会养老保险缴费情况表》中缺少了多个月份的缴费情况，故导致被上诉人出具的《基本养老保险参保缴费凭证》中相关的个人账户存储额错误。请求二审法院：1.撤销原审判决及被上诉人于2013年4月15日出具的《基本养老保险参保缴费凭证》，判令被上诉人重新出具《基本养老保险参保缴费凭证》；2.判令被上诉人按政策规定的要求将上诉人养老保险关系的全部信息和养老保险基金纳入转移范围并重新出具文件移送广东省社会保险基金管理局；3.按照广东省社会保险基金管理局待遇核发最终核定的标准，判令被上诉人赔偿上诉人自2013年6月至广东省社会保险基金管理局重新核定为止的未领取的养老保险待遇金额。
被上诉人佛山市南海区社会保险基金管理局答辩称：一、原审法院认定事实清楚。二、《基本养老保险关系省内转移信息表》不属于原审法院审理范围。三、上诉人提出的诉求没有事实和法律依据。请求二审法院维持原判，驳回上诉人的上诉请求。
上诉人在二审期间提交以下新证据：1.上诉人自制的一份《基本养老保险关系省内转移信息表》，拟证明被上诉人计算数额有误，没有按规定转移相关账户的款项；2.《养老保险待遇申报表》，拟证明上诉人自1996年至今的工作经历；3.《基本养老保险关系省内转移联系函》，拟证明被上诉人于2013年4月15日出具的《基本养老保险参保缴费凭证》不合格，被广东省社会保险基金管理局退回并要求重新出具相关手续资料；4.《职工社会养老保险手册》，拟证明上诉人还有另一个社保个人编号（16508171），被上诉人隐瞒相关账户款项数额。5.《广东省直社会保险参保证明》，拟证明因被上诉人没有依法提供全部信息资料导致广东省社会保险基金管理局将上诉人参保情况登记为养老补缴，同时证明被上诉人没有将全部款项转移到省社保局。经审查，1.上诉人自制的一份《基本养老保险关系省内转移信息表》为上诉人单方自作，不能证明上诉人拟证明的内容；2.《养老保险待遇申报表》可证明上诉人自1996年至今的工作经历；3.《基本养老保险关系省内转移联系函》中记载广东省社会保险基金管理局要求被上诉人于2013年4月前转移上诉人的基本养老保险关系及转入地社保机构信息，但不能证明被上诉人于2013年4月15日出具的《基本养老保险参保缴费凭证》有误；4.《职工社会养老保险手册》中记载上诉人的社会保障码为某某某，而16508171的编号为该手册的编号，不能证明上诉人有另外的社保账号及被上诉人隐瞒相关账户款项数额；5.《广东省直社会保险参保证明》中记载上诉人自1998年6月至2009年7月的参保情况，与被上诉人移交的上诉人在南海区参保资料一致，不能证明被上诉人遗漏上诉人的参保信息。
上诉人认为原审法院遗漏以下事实：1.广东省社会保险基金管理局于2013年4月8日和4月16日分别出具了《基本养老保险关系省内转移联系函》，两份函件的编号和内容均一致；2.被上诉人是在2013年9月6日出具了《职工社会养老保险缴费情况表》而非9月10日。被上诉人对上诉人提出的上述意见均予以认可，本院予以确认。原审查明的其他事实，诉讼当事人无异议，本院予以确认。
本院认为：依据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”被上诉人作为社会保险经办机构，具有提供社会保险服务的法定职责，其执法主体适格，本院予以确认。根据《广东省基本养老保险关系省内转移接续操作办法》第三条、第七条的规定，参保人员在新就业地参保后，需办理基本养老保险关系省内转移的，应向原参保地社保机构索取基本养老保险参保缴费凭证，原参保地社保机构经审核后向参保人出具《基本养老保险参保缴费凭证》，原参保地社保机构收到现参保地出具的《基本养老保险关系省内转移联系函》后，经审核生成《基本养老保险关系省内转移信息表》并将该信息表连同参保人的基本养老关系转至现参保地社保机构。本案中，被上诉人收到上诉人2013年4月15日转出养老保险关系的申请后，经核查，于同日出具编号为dy2013041490212的《基本养老保险参保缴费凭证》并送达上诉人，同年4月16日被上诉人收到广东省社会保险基金管理局出具的编号：20130408110163496601的《基本养老保险关系省内转移联系函》后，于4月17日经审核生成编号：261180417的《基本养老保险关系省内转移信息表》，被上诉人根据该信息表的数据信息于同年5月划转上诉人的基本养老保险基金至广东省社会保险基金管理局。被上诉人的执法程序合法，本院予以确认。
上诉人认为被上诉人出具的《基本养老保险参保缴费凭证》中遗漏了历年缴费记录及个人账户记账信息、本人建账时间、视同缴费年限、视同缴费账户储存额、地方养老金储存额等法定内容，未履行出具完整参保资料的法定职责。本院认为，根据《广东省基本养老保险关系省内转移接续操作办法》第四条的规定：“《基本养老保险参保缴费凭证》应完整记载参保人员基本信息、基金信息及缴费记录情况等三部分内容，具体包括：参保人员姓名、性别、社会保障号、参加工作时间、当地统筹时间、个人首次缴费时间、本人建账时间、视同缴费年限、实际缴费年限、累计缴费年限；个人账户基金储存额、视同缴费账户储存额、地方养老金储存额；历年缴费记录及个人账户记账信息。”本案中，被上诉人出具的编号：dy2013041490212的《基本养老保险参保缴费凭证》中记载了参保人员姓名、性别、公民身份号码、在本地参保起止时间、本地实际缴费月数、本地参保期间个人账户存储额等信息，而上诉人认为遗漏的历年缴费记录及个人账户记账信息、本人建账时间、视同缴费年限、视同缴费账户储存额、地方养老金储存额等内容，在被上诉人出具的编号：261180417的《基本养老保险关系省内转移信息表》中均已记载。因此，本院认为被上诉人所出具的关于上诉人的参保资料符合上述规定的要求，上诉人的上述主张本院不予支持。
关于上诉人的养老保险个人账户存储额是否符合法律规定的问题。本院认为，根据《关于贯彻国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知》（粤府（1998）21号）及广东省人民政府《转发国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定通知》（粤府（2006）36号）的规定，在1998年6月30日之前，单位缴费不划入职工基本养老保险的个人账户，因此编号：261180417《基本养老保险关系省内转移信息表》中记载上诉人1998年6月的单位划拨为0；1998年7月至2006年6月期间，职工基本养老保险按职工缴费工资的11%建立个人账户，单位缴费划入职工基本养老保险的个人账户，即职工的基本养老保险个人账户由个人缴费和单位划拨两部分组成，个人缴费和单位划拨数额合计为职工缴费工资的11%，故编号：261180417《基本养老保险关系省内转移信息表》中记载上诉人1998年7月至2006年6月的个人账户中既有个人缴费也有单位划拨，且两部分数额合计达上诉人缴费工资的11%；从2006年7月1日起单位缴费部分不再划入职工基本养老保险的个人账户，个人账户规模由职工缴费工资的11%调整为8%，故编号：261180417《基本养老保险关系省内转移信息表》中记载上诉人2006年7月至2009年7月的单位划拨为0，且个人缴费数额达上诉人缴费工资的8%。综上，编号：261180417《基本养老保险关系省内转移信息表》中个人缴费额、单位划拨额、个人账户建账规模均符合上述文件的要求。
上诉人认为《职工社会养老保险缴费情况表》中缺少了多个月份的缴费情况，故导致被上诉人出具的《基本养老保险参保缴费凭证》中相关的个人账户存储额错误。本院认为，首先，根据《广东省基本养老保险关系省内转移接续操作办法》的规定，原参保地社保机构在办理基本养老保险关系省内转移的过程中，只需出具《基本养老保险参保缴费凭证》及《基本养老保险关系省内转移信息表》，《职工社会养老保险缴费情况表》并非法定的转移文件。其次，编号：261180417《基本养老保险关系省内转移信息表》中已完整记载了上诉人自1998年6月至2009年7月期间在被上诉人处的参保缴费情况，而《职工社会养老保险缴费情况表》中所缺失月份的参保情况在编号：261180417《基本养老保险关系省内转移信息表》中均有记载，同时编号：dy2013041490212《基本养老保险参保缴费凭证》中记载的个人账户存储额与编号：261180417《基本养老保险关系省内转移信息表》中记载的一致。因此，虽《职工社会养老保险缴费情况表》记载的参保缴费情况并不完整，但不能由此认定编号：dy2013041490212《基本养老保险参保缴费凭证》中相关的个人账户存储额有误。上诉人的上述主张本院不予支持。
综上，被上诉人出具的编号：dy2013041490212《基本养老保险参保缴费凭证》合法，上诉人请求撤销《基本养老保险参保缴费凭证》并重新出具《基本养老保险参保缴费凭证》没有事实和法律依据，本院不予支持。上诉人请求判令被上诉人重新出具移送上诉人养老保险关系全部信息及养老保险基金的文件，本院认为，被上诉人在本案中出具的有关上诉人养老保险关系省内转移的文件符合《广东省基本养老保险关系省内转移接续操作办法》的要求，且相关文件内容符合相关法律法规的规定，故上诉人上述请求没有事实和法律依据，本院不予支持。上诉人要求判令被上诉人赔偿其养老保险待遇的请求，由于本案被诉具体行政行为不存在违法，因此上诉人的上述请求，没有事实和法律依据本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人阮焕好承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 刚
代理审判员 潘华容
代理审判员 甄 燕
二〇一四年六月十八日
书 记 员 孔艳玲