江苏省盐城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏09行终368号
上诉人（原审原告）何海东。
委托代理人顾宝亮。
被上诉人（原审被告）阜宁县交通运输管理处，住所地江苏省阜宁县阜城街道香港路***号。
法定代表人郑亚，该处主任。
出庭负责人薛学建，该处副主任。
委托代理人陈新，江苏众想律师事务所律师。
上诉人何海东因诉被上诉人阜宁县交通运输管理处（以下简称阜宁县交管处）不履行交通运输行政管理一案，不服江苏省阜宁县人民法院（2016）苏0923行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2015年12月30日9时许，阜宁县交管处执法人员在G204阜宁县沟墩大桥南1000米处进行道路运输检查。在检查过程中，发现何海东驾驶苏J×××××轿车涉嫌未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营，没有违法所得。执法人员随即进行了调查取证，查明：何海东将两名乘客从阜宁运送至盐城，并约定车费为25元/人，三方互不相识。2016年1月4日，阜宁县交管处依法向何海东发出阜交道罚字[2015]00586号违法行为通知书，拟决定给予罚款3000元的行政处罚，同时告知其依法享有陈述申辩以及要求听证的权利。2016年1月7日，何海东向阜宁县交管处提出要求听证。2016年1月11日，阜宁县交管处向何海东发出听证通知书，并张贴听证公告。2016年1月15日，阜宁县交管处组织何海东进行了听证。2016年1月21日，何海东向阜宁县交管处提出申请并书写保证书，表示家庭特别困难，且欠下十多万元外债，请求依法减轻处罚，并保证不再非法营运，领车后由他人驾驶，本人依法不驾驶。2016年1月26日，阜宁县交管处依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项的规定，作出给予何海东“罚款3000.00元的行政处罚，并责令立即改正。处以罚款的，罚款自收到本决定书之日起15日内缴至阜宁县建设银行城东分理处，账号为10×××14，到期不缴的依法每日按罚款数额的3%加处罚款”，并于当日向何海东送达。何海东不服该处罚，遂向原审法院提起行政诉讼。
原审法院另查明，何海东未取得道路运输经营许可，其驾驶的苏J×××××轿车亦未办理道路运输证。
原审法院认为：阜宁县交管处是负责维护全县交通运输市场秩序，对违反交通运输管理规定的单位和个人，根据相关法律的规定作出行政处理和处罚的行政职能部门。2015年12月30日，何海东驾驶苏J×××××轿车，在未取得道路运输经营许可证的情况下，擅自从事道路运输经营，被被告阜宁县交管处查获。阜宁县交管处经查认为何海东存在初次违法、无违法收入、家庭经济困难等情形，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项的规定，酌情对何海东减轻处罚，给予其罚款3000元的行政处罚并无不当，这是阜宁县交管处依法履行法定职责的行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条、第五十一条的规定，阜宁县交管处限原告于15日内缴纳至银行，如到期不缴纳罚款即加收日3%的罚款亦无不当。关于何海东请求行政赔偿的问题，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，当事人获取行政赔偿应以被诉行政行为违法为前提，本案被诉的阜宁县交管处作出的行政处罚决定并未违法，因此，何海东提出的行政赔偿请求无事实和法律依据。故对于何海东请求判决确认阜宁县交管处行政处罚行为违法并撤销，以及要求行政赔偿的诉讼请求，应不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审法院判决驳回何海东的诉讼请求。案件受理费50元，由何海东负担。
上诉人何海东提起上诉称：1.在上诉人被阜宁县交管处拦截的现场，上诉人向执法人员进行了简单的陈述和申辩，积极配合调查，但是执法人员拒绝听取上诉人的陈述和申辩。2.阜宁县交管处在采取行政强制措施过程中，存在妨碍交通秩序、危害公共安全的违法犯罪行为，请求二审法院将本案移送刑事审判庭、民事审判庭和公安、检察机关处理。3.《中华人民共和国道路运输条例》不是行政法规，也不是地方性法规、自治条例或单行条例，更不是规章，不是法律渊源，人民法院应不予适用。4.被上诉人没有在法定期间内举证，上诉人在一审开庭前仅收到了行政答辩状，没有收到任何证据材料。5.一审法院未向上诉人送达受理案件通知书、合议庭组成人员通知书、举证通知书等，程序违法。综上，请求二审法院撤销原审判决，并依法确认阜宁县交管处行政处罚行为违法。
被上诉人阜宁县交管处辩称：我处作为行使管理全阜宁县运输市场的职能部门，有权对违反交通运输管理规定的单位和个人，根据相关法律规定进行处理和行政处罚。何海东违法事实清楚，我处的处罚认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，一审法院已随卷移送本院，本院查明的事实与一审法院查明的事实无异。
本院认为：《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款规定，县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。被上诉人阜宁县交管处作为阜宁县道路交通运输管理机构，其具有具体实施道路运输管理工作的职责。
一、关于案涉行政处罚的合法性问题。2015年12月30日，何海东驾驶苏J×××××轿车，在未取得道路运输经营许可证的情况下，擅自从事道路运输经营，被阜宁县交管处查获。当日，阜宁县交管处即对何海东和车内乘客进行了询问，并分别制作了询问笔录，三份询问笔录均反映了何海东在未取得道路运输经营许可证的情况下擅自从事道路运输经营的事实。在查实何海东违法行为之后，阜宁县交管处及时向何海东送达了《违法行为通知书》，告知了其拟进行行政处罚的事实、法律依据和30000元拟罚款的金额，并明确了其享有陈述、申辩权利和要求听证的权利。何海东在收到该《违法行为通知书》后，申请了听证。阜宁县交管处亦及时组织了公开听证，听取了何海东及其委托代理人的陈述和申辩意见，制作了听证笔录。听证之后，在法定期限内作出了案涉《行政处罚决定书》并向何海东进行了送达。其行政处罚程序，完全符合法律规定，并无不当。在查处何海东行政违法过程中，何海东向阜宁县交管处提交了《申请报告》和《保证书》各一份，对其非法营运的事实予以了认可，并主张家庭经济困难，申请减轻处罚，且保证此后不再从事非法营运。阜宁县交管处根据以上情节，根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条之规定，结合江苏省交通厅运输管理局《关于规范运政执法行为的意见》第八条第一款第（一）项之规定，决定减轻处罚，并最终作出了罚款3000元的行政处罚，该处罚结果处分考虑到了何海东的陈述和申辩意见。据此，应认定案涉《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分，处罚程序合法，处罚结果合法合理。
二、关于一审法院审理程序的问题。一审法院于2016年2月15日立案受理了何海东的起诉，于2016年2月17日向阜宁县交管处送达了诉状副本和应诉通知书等，阜宁县交管处于2016年2月25日向一审法院提交了行政答辩状和证据材料，一审法院于2016年4月7日公开开庭进行了审理，庭审中，原审法院告知合议庭组成人员及申请回避的权利等，何海东及其委托代理人进行了充分的举证、质证和辩论，一审法院充分保障了何海东的诉讼权利。据此，上诉人主张的被上诉人阜宁县交管处逾期举证和一审法院程序违法与事实不符，本院不予支持。
综上，上诉人何海东的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人何海东负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 村
代理审判员 张生龙
代理审判员 付陈友
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 陶 颖