内蒙古自治区科尔沁左翼后旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0522刑初19号
公诉机关内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼后旗（以下简称科左后旗）人民检察院。
被告人包某某，男，蒙古族，小学文化，农民。户籍所在地科左后旗甘旗卡镇。因涉嫌敲诈勒索罪于2015年5月13日被科左后旗公安局刑事拘留，同年6月20日被批准逮捕，现羁押于科左后旗看守所。
辩护人常文东，内蒙古义源律师事务所律师。
辩护人海要斯吐，内蒙古宏冠律师事务所律师。
科左后旗人民检察院以后检公诉刑诉（2016）5号起诉书指控被告人包某某犯敲诈勒索罪，于2016年1月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。科左后旗人民检察院指派检察员宫乌日娜、高佳琦出庭支持公诉，被告人包某某，辩护人常文东、海要斯吐到庭参加诉讼。现已审理终结。
科左后旗人民检察院指控，2010年6月至2012年11月间，被告人包某某在担任科左后旗甘旗卡镇护林员期间，以禁牧期间禁止放牧为由多次扣押某嘎查、后阿拉乌合屯及库伦旗某嘎查村民的牛、羊、马等牲畜，并以禁牧期间交钱就可以放牧为由，向村民强行索要钱款共计人民币12680.00元，且没有开具任何罚款凭证。
为证实上述事实，公诉人在庭审中向法庭出示、宣读了以下证据：1.书证：犯罪嫌疑人基本情况、受案登记表、办案材料、犯罪嫌疑人归案情况说明、申请书、调取证据通知书、文书材料、工作证复印件、收据、公益林管护人员证复印件、交款明细表、情况说明、户籍信息等；2.证人证言：证人包林、包其林等十九位证人的证言；3.被害人陈述：被害人佟某某等二十七位被害人的陈述；4.被告人的供述与辩解。公诉机关据此认为，被告人包某某以非法占有为目的，采用要挟手段，强行索取他人财物，数额较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十四条之规定。提请本院对被告人包某某定罪处罚。
被告人包某某对公诉机关的指控，在开庭审理中表示认罪。
辩护人辩称，被告人包某某的行为不构成犯罪，做无罪辩护。一、公诉机关在起诉书中指控包某某构成敲诈勒索罪主体不适格、事实不清。二、公诉机关在起诉书中指控包某某构成敲诈勒索罪证据不足。
经审理查明，2010年6月份至2012年11月期间，被告人包某某在担任科左后旗甘旗卡镇某嘎查护林员期间，以禁牧期间不能放牧或者随便放牧为由，用扣押牛、羊、马等牲畜的方式从被害人佟某某等28人索要钱款共计12680.00元。具体事实如下：
1.2010年6月份的一天，被告人包某某，以交钱就随便放牧为由，在某嘎查村民秀某家中向佟某某索要现金人民币250.00元。
2.2011年3月份的一天，被告人包某某以交钱就随便放牧为由，在某嘎查村民佟某家向金某索要现金人民币100.00元。2012年5月份的一天，在村民宝某家，向村民金某再次索要现金人民币300.00元。
3.2011年3月份的一天，被告人包某某在科左后旗与库伦边界处，以禁牧期不能放牧为由，向正在放牧的库伦旗库伦镇某嘎查村民道某某强行索要现金人民币2000.00元。
4.2011年6月份的一天，被告人包某某以禁牧期间不能放牧为由，向某嘎查村民佟某丙索要现金人民币700.00元。2012年6月份的一天，被告人包某某以交钱可以在禁牧期随便放牧为由，向某嘎查村民佟某丙强行索要现金人民币400.00元。
5.2011年6月份的一天，被告人包某某在某嘎查阿拉乌合屯西侧坨子处，将某嘎查村民宝某乙家放牧的牛予以扣留，以禁牧为名，向其强行索要现金人民币300.00元。
6.2011年6月份的一天，被告人包某某在某嘎查西北牧场，将正在放牧的某嘎查村民白某某家的牛予以扣留，以交钱就可以在禁牧期随便放牧为由，强行索要人民币300.00元。
7.2012年2月23日，被告人包某某以禁牧为名，在某嘎查和库伦旗库伦镇扣留通辽市库伦旗库伦镇村民乌某某家7头牛，向其强行索要现金人民币500.00元。
8.2012年4月份的一天，被告人包某某以通辽市库伦旗库伦镇某嘎查村民崔某某、何某某家牛在禁牧期进入某嘎查边界为由，将牛予以扣留，向崔某某强行索要现金人民币700.00元，向何挡柱强行索要现金人民币300.00元。
9.2012年5月份的一天，被告人包某某在某嘎查五公里处，将该屯村民包某某家十余头牛予以扣留，以禁牧为名，强行向其索要现金人民币700.00元。
10.2012年5月中旬，被告人包某某给某嘎查村民白某丙打电话，以交钱就可以在禁牧期随便放牧为由，向其索要现金人民币400.00元。
11.2012年6月份的一天，被告人包某某以交钱就可以在禁牧期随便放牧为由，向某嘎查村民占某某要现金人民币400.00元。
12.2012年6月份的一天，被告人包某某在某嘎查以禁牧为名，向某嘎查村民宋某某索要现金人民币200.00元。
13.2016年6月初的一天，被告人包某某以某嘎查村民包某乙在自家林地内私自开垦耕地为由，向其索要现金人民币600.00元。
14.2012年6月份的一天，被告人包某某以禁牧期不能放牧为由，向某嘎查村民董某某索要现金人民币400.00元。
15.2012年6月中旬的一天，被告人包某某在某嘎查阿拉乌合西北坨子处，以禁牧为名向某嘎查村民包某丙索要现金人民币400.00元。
16.2012年7月份的一天，被告人包某某在某嘎查阿拉乌合东侧甸子地处，将某嘎查村民农某的羊予以扣留，以禁牧为名向其索要现金人民币500.00元。
17.2012年7月份的一天，被告人包某某在某嘎查后阿拉乌合屯西北坨子四五公里处，将该屯村民白某丁的牛予以扣留，以禁牧为由，向其索要现金人民币300.00元。
18.2012年11月末的一天，被告人包某某在科左后旗与库伦旗边界处，将库伦旗库伦镇敖伦嘎查村民桑某某的牛予以扣留后，以禁牧期不能放牧为名，向其索要现金人民币600.00元。
19.2012年6月19日，某嘎查村民朝某某通过本村村民温某某转交给被告人包某某现金人民币30.00元，之后便可以在禁牧期放牧。
20.2012年6月19日，某嘎查村民良某某通过本村村民温某某转交给被告人包某某现金人民币200.00元，之后便可以在禁牧期放牧。
21.2012年6月19日，某嘎查村民包某戊通过本村村民温某某转交给被告人包某某现金人民币600.00元，之后便可以在禁牧期放牧。
22.2012年6月19日，某嘎查村民好某某通过本村村民温某某转交给被告人包某某现金人民币300.00元，之后便可以在禁牧期放牧。
23.2012年6月19日，某嘎查村民达某某通过本村村民温某某转交给被告人包某某现金人民币300.00元，之后便可以在禁牧期放牧。
24.2012年6月19日，某嘎查村民温某某交给被告人包某某现金人民币390.00元，之后便可以在禁牧期放牧。
25.2012年6月19日，某嘎查村民某丁通过本村村民温某某转交给被告人包某某现金人民币90.00元，之后便可以在禁牧期放牧。
26.2012年6月19日，某嘎查村民胡某某通过本村村民温某某转交给被告人包某某现金人民币150.00元，之后便可以在禁牧期放牧。
27.2012年6月19日，某嘎查村民宋某乙通过本村村民温某某转交给被告人包某某现金人民币270.00元，之后便可以在禁牧期放牧。
审理中，被告人包某某亲属对被害人进行了退赔。
为认定上述事实，公诉机关提供以下证据：
一、书证
1.犯罪嫌疑人基本情况表、户籍信息，证实被告人包某某的自然情况，被告人具有完全刑事责任能力。
2.受案登记表、报案材料、申请书、归案情况说明，证实案件来源及被告人到案情况。
3.科左后旗人民政府（2010）9、22号文件，中共科左后旗委员会办公室文件（2010）8号，科左后旗人民政府办公室（2010）9号、（2013）57文件，证实科左后旗人民政府发布关于禁牧、公益林护林员管理相关文件，规定对护林员的聘用制度，管护职责。（2010）8号文件规定，嘎查村公益护林员充实到苏木镇（场）执法大队，由苏木镇（场）统一管理，禁牧执法人员必须经过培训，考试合格后持证上岗，行使禁牧执法权力。行使执法权力时必须出具旗财政统一票据，凭票处罚。被告人包某某没有禁牧执法人员资格证。
4.葛晓新工作证复印件、收据，证实甘旗卡镇人民政府林垦禁牧大队工作人员工作证及正规罚没收据。
5.护林员证复印件，证实被告人的公益林管护人员身份。
6.交款明细表，证实温某某提供给被告人的收款明细。
二、证人证言
（一）1.证人包其林的证言证实，护林员没有罚款权限；2.证人白音仓的证言证实，其听说包某某在林地内抓牲畜；3.证人巴达荣贵的证言证实，其抓过牲畜，包某某处理的，不知道有没有罚款。
（二）证人包某丙的证言证实，2011年至2012年期间，包某某以禁牧为由处罚放牧村民包初一、佟某丙、占某、白某某、布某某、宋某某、白某的事实。
（三）证人宝某的证言证实，2011年至2012年期间，包某某以禁牧为由处罚放牧村民达胡白某乙、白某丙、宝某乙、道某某、包某乙的事实。
（四）证人葛晓新的证言证实，护林大队有罚款权限，罚款开具收据，款项全额缴财政。
（五）1.证人戴某某的证言证实，护林大队处罚违规放牧者均开具罚没款专项收据；2.证人沈某某的证言证实，护林员对于损毁公益林的情况没有处罚权。
（六）1.证人起柱的证言证实，农某被护林员包某某罚款500.00元；2.证人秀某的证言证实，包某某向佟某某收取250.00元的事实；3.证人陶某某的证言证实，包某某以禁牧为由向桑某某索要600.00元的事实；4.证人佟某的证言证实包某某以禁牧期间交钱就可以随便放牧为由，向金某索要100.00元。
（七）1.证人宝某的证言证实，包某某以禁牧期间交钱就可以随便放牧为由，向金某索要300.00元。
三、被害人陈述
被害人乌某某、包某乙等二十七人的陈述，证实被告人包某某索要钱款的时间、经过、数额。
四.被告人包某某的供述和辩解
我是2008年至2013年3月份在某嘎查担任过护林员，有护林员证，有行政执法资格。科左后旗甘旗卡镇护林大队给的罚款权力。2008年4月份在甘旗卡镇政府，甘旗卡镇护林大队队长马海波在传达自治区林业厅文件的时候说如有牲畜进入林地就罚款，牛20.00元／头，羊5.00元／只，罚款上缴护林大队。我在2012年5月份的时候，在某嘎查阿拉乌合屯和库伦旗瓦房镇巴日塔拉嘎查处罚过放牛的人收完钱后给戴某某打电话，他让我把钱交给他，于是我和包某、宝某、额某某在甘旗卡镇老朱家饭店碰到戴某某，当场有葛某某、小某，我把钱交给戴某某，没给收据和发票。
对于公诉机关出示的以上证据，经审理后认为，证据来源合法，内容客观真实，证据间相互印证，能够证明被告人包某某敲诈勒索的事实。
辩护人当庭出示了以下证据：
1.被告人包某某的护林员工作证、工作卡，证明被告人由政府授权行使行政罚款的权限。
2.复举卷宗二中：科左后旗人民政府（2010）9、22号文件，中共科左后旗委员会办公室文件（2010）8号，科左后旗人民政府办公室（2010）9号、（2013）57文件，证明护林队又叫执法大队及相关权限，其中（2010）22文件第三条，能够证明禁牧大队的队员具有收缴罚款的权利。
对于辩护人出示的以上证据，经审理后认为，证据来源合法，对其真实性予以采信。从该文件中可以认定被告人作为护林员对公益林具有管护作用，但无处罚权，故对辩护人提供的证据的证明目的不予采信。
本院认为，被告人包某某以非法占有目的，采用要挟手段，强行索取他人财物12680.00元，数额较大，其行为已构成敲诈勒索罪，应追究其刑事责任。故公诉机关指控被告人包某某犯敲诈勒索罪的事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，本院予以采纳。关于辩护人辩称：一、公诉机关所指控被告人构成敲诈勒索罪主体不适格，事实不清的主张。因被告人用其护林员身份，在无行政处罚权的情况下，向被害人索要钱财并不出具任何手续，应认定被告人具有非法占有目的。被告人以禁牧期禁止放牧或者随便放牧为条件，抓住被害人的心理乘机索要金钱，使得被害人多次无奈支付现金，属于威胁和要挟手段，故被告人的主体适格；二、关于公诉机关指控被告人构成敲诈勒索罪证据不足，该案中公诉机关除了被害人的陈述外，还有与被告人同时担任护林员的包某某、宝某的证言，村民秀某、起某等人的证言可以相互印证，能够证明被告人所侵害的对象及财产数额，故公诉机关对被告人构成犯罪所出示的证据充分，对辩护人的辩解不予采信。鉴于本案中被告人当庭表示认罪，可以从轻处罚。被告人亲属积极缴纳赃款及罚金，可以酌情从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第二百七十四条、第五十二条、第六十一条和《最高人民法院关于﹤中华人民共和国刑事诉讼法﹥的解释》第一百三十九条之规定，判决如下：
被告人包某某犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币10000.00元（已缴纳）。
（刑期从判决生效之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年5月13日起至2016年3月12日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵 玉 华
审 判 员 孟 庆 贞
人民陪审员 张格日乐图
二〇一六年三月三日
书 记 员 胡格 吉乐
附相关法律条款
《中华人民共和国刑法》：
第二百七十四条敲诈勒索公私财物，数额较大或者多次敲诈勒索的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
《最高人民法院关于﹤中华人民共和国刑事诉讼法﹥的解释》第一百三十九条被告人非法占有、处置被害人财产的，应当依法予以追缴或者责令退赔。被害人提起附带民事诉讼的，人民法院不予受理。追缴、退赔的情况，可以作为量刑情节考虑。