辽宁省辽阳市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2018）辽10委赔2号
赔偿请求人：屈玉伟，男，汉族，1965年5月出生，现住辽阳县。
赔偿义务机关：辽阳市公安局文圣区公安分局，住所地辽阳市白塔区新运大街293号。
法定代表人：王科新，系局长。
委托代理人：梁延兴，系该局刑警大队工作人员。
委托代理人：李晓鹏，系该局法制大队工作人员。
复议机关：辽阳市公安局，住所地辽阳市襄平大街1号。
法定代表人：付长虹，系该局局长。
委托代理人：王海滨，系该局法制大队工作人员。
赔偿请求人屈玉伟刑事违法拘留一案，不服赔偿义务机关辽阳市公安局文圣区公安分局作出的辽（文）公赔决字[2018]001号赔偿决定及复议机关辽阳市公安局作出的辽市公赔复决字[2018]001号复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人屈玉伟于2017年12月27日以违法拘留为由向文圣区公安分局请求赔偿侵犯人身自由赔偿金18万元，取保候审赔偿金62.13024万元，监视居住赔偿金23.2608万元，精神损害抚慰金200万元，总计赔偿306.39104万元。另从不起诉决定之日起，按年利率24%计算利息。文圣区公安分局作出辽（文）公赔决字[2018]001号赔偿决定认为，因赔偿请求人收到《不起诉决定书》不满一年，办案机关在一年内仍可重新移送起诉的情况不符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第三项的规定，对赔偿请求人屈玉伟暂不予以国家赔偿。
屈玉伟不服向辽阳市公安局申请复议，复议机关认为文圣区公安分局在办理屈玉伟涉嫌敲诈勒索犯罪案的过程中，对其所采取的刑事强制措施完全符合法律规定，文圣区公安分局对屈玉伟作出的《赔偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法律规定。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十九条一款（一）项的规定，决定维持文圣区公安分局对屈玉伟作出的辽（文）公赔决字[2018]001号《国家赔偿决定书》。
赔偿请求人屈玉伟不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿。请求是：1.撤销辽阳市公安局文圣区公安分局作出的辽（文）公赔决字[2018]001号赔偿决定书；2.撤销辽阳市公安局作出的辽市公赔复决字[2018]001号复议决定书；3.请求支持以下赔偿要求：一是刑事拘留6天，赔偿额为18万元；二是取保候审672天，赔偿额为65.13024万元；三是监视居住480天，赔偿额为23.2608万元；四是精神损害抚慰金200万元，上述四项赔偿额共计306.3910万元；五是自不起诉决定之日起，按年利率24%计算利息；六是自解除监视居住之日起继续计算折抵的刑期计算其损失；七是专利项目（专利号：200320040097.2）的损失赔偿。理由为：申请人屈玉伟因与第三人中惠制砂厂发生矛盾，第三人对其诬告陷害，文圣区公安分局以各种强制措施打击报复申请人，违反刑事诉讼法的相关规定违法立案；文圣区公安分局错误适用法律，违法作出不予赔偿的决定，而复议机关辽阳市公安局枉法办案，维持了文圣区公安分局错误的赔偿决定，违反了《国家赔偿法》第十七条第一、二项规定；另外，自申请人成功申报国家专利至今，因冤假错案缠身至精神崩溃，使申请人无法实现其专利价值，造成不可估量的损失。因此，赔偿申请人屈玉伟请求依据《国家赔偿法》第十七条第一、二项，第三十五条及第三十六条第八项规定给予国家赔偿。
赔偿义务机关文圣区公安分局答辩称：1.关于对屈玉伟采取强制措施方面，辽阳市文圣区人民检察院以“犯罪事实不清、证据不足，不符合起诉条件”为由作出不起诉决定，而不是认为“不构成犯罪”，因此我局仍在继续侦查此案，查清事实、完善证据，待事实清楚、证据充分后重新移送起诉；2.关于国家赔偿方面，鉴于申请人屈玉伟收到《不起诉决定书》不满一年，我局在一年内仍可重新移送起诉的情况不符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第三项的规定，故于2018年1月31日对申请人屈玉伟作出辽（文）公赔决字[2018]001号赔偿决定书，决定暂不予以国家刑事赔偿；3.经辽阳市公安局刑事赔偿复议审查，认为我局在办理屈玉伟一案中对其采取的强制措施完全符合法律规定，我局对屈玉伟作出的《国家赔偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法律规定，因此维持我局对屈玉伟的赔偿决定。
复议机关辽阳市公安局答辩称，赔偿请求人屈玉伟不服赔偿义务机关文圣区公安分局作出的赔偿决定，向本机关申请刑事赔偿复议，我局依法受理案件，调取相关证据材料，经审理认为，申请人屈玉伟的违法犯罪行为，其客观上实施了多次敲诈行为，侵害了他人合法权益，造成他人经营的砂场停止生产，主观上具有非法占有故意，与环保局签订的赔偿协议两万元，予以证实。同时为达到要挟他人实现其他不法要求，为打架一事出庭作证。综上，申请人符合敲诈勒索罪的主观要件，公安机关现有证据符合刑拘条件，对其采取刑事拘留符合法律规定。文圣区人民检察院不起诉决定书也未否认其犯罪事实，对其作出存疑不起诉，故文圣区公安分局刑拘合法，作出维持不予赔偿决定也是合法的。
经审理查明，2016年2月1日屈玉伟因涉嫌敲诈勒索罪被辽阳市公安局文圣区公安分局刑事拘留，同年2月6日经文圣区人民检察院决定不予批准逮捕，同日被文圣区公安分局取保候审，屈玉伟被羁押6天。2017年1月19日屈玉伟被文圣区公安分局监视居住。同年7月18日被文圣区人民检察院监视居住。2017年12月6日，辽阳市文圣区人民检察院作出辽文检公刑不诉[2017]9号不起诉决定书，认为辽阳市公安局文圣区公安分局认定的犯罪事实不清、证据不足，不符合起诉条件，因此决定对屈玉伟不起诉。2017年12月8日，文圣区人民检察院解除对屈玉伟的监视居住。同年12月27日，屈玉伟向辽阳市公安局文圣区公安分局提出国家赔偿申请.文圣区公安分局于2018年1月31日作出辽（文）公赔决字[2018]001号赔偿决定，决定对赔偿请求人屈玉伟暂不予国家刑事赔偿。屈玉伟不服，向复议机关辽阳市公安局申请复议。市公安局于2018年2月20日作出辽市公赔复决字[2018]001号复议决定，决定维持文圣区公安分局对屈玉伟作出的辽（文）公赔决字[2018]001号《国家赔偿决定书》。复议决定作出后，屈玉伟仍不服，于2018年4月12日向辽阳市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
上述事实有拘留通知书、取保候审决定书、监视居住决定书、解除监视居住决定书、不起书决定书等证据材料在卷佐证，经双方质证及本院审查，予以确认。
本院赔偿委员会认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（一）项规定，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定了公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子先行拘留的七种情形。本案中赔偿义务机关文圣区公安分局认定屈玉伟敲诈勒索行为发生在2014年，不属于现行犯，亦不符合先行拘留的七种情形，属违反刑事诉讼法的规定对公民采取强制措施，故屈玉伟有取得国家赔偿的权利。文圣区公安分局作为本案赔偿义务机关应承担国家赔偿责任。
屈玉伟因违法拘留被羁押6天，人身自由受到侵害，每日赔偿金应按2017年度职工日平均工资计算，即应赔偿284.74元×6天＝1708.44元。
关于屈玉伟要求精神损害抚慰金200万元，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，赔偿义务机关应当支付相应的精神损害抚慰金，酌定文圣区公安分局支付屈玉伟精神损害抚慰金1000元。屈玉伟要求赔偿精神损害抚慰金200万元过高，本院赔偿委员会不予支持。
关于屈玉伟要求赔偿取保候审、监视居住赔偿金的请求，因其不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，故本院赔偿委员会不予支持。关于屈玉伟要求赔偿专利项目的损失的请求，缺乏事实和法律依据，本院赔偿委员会亦不予支持。
综上，文圣区公安分局的赔偿决定及辽阳市公安局的复议决定依法应予撤销，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第三十五条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（二）项的规定，决定如下：
一、撤销辽阳市公安局文圣区公安分局辽（文）公赔决字[2018]001号赔偿决定书及辽阳市公安局辽市公赔复决字[2018]001号复议决定书。
二、辽阳市公安局文圣区公安分局支付屈玉伟人身自由赔偿金1708.44元。
三、辽阳市公安局文圣区公安分局支付屈玉伟精神损害抚慰金1000元。
四、驳回赔偿请求人屈玉伟的其他赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年六月十二日