广东省深圳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）深中法行终字第379号
上诉人（原审被告）深圳市市场监督管理局福田分局。
法定代表人甘汉华，系该局局长。
委托代理人夏毅，系该局工作人员。
委托代理人罗小江，系该局工作人员
被上诉人（原审原告）孙阳兵，男。
上诉人深圳市市场监督管理局福田分局因孙阳兵诉其市场监管行为一案，不服深圳市福田区人民法院（2014）深福法行初字第39号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院认定，孙阳兵于2013年3月11日通过深圳市市场监督管理局咨询举报申诉中心系统举报深圳岁宝连锁商业发展有限公司花好园店销售的由“广州市番禺区德兴面厂”生产的“农家御品淮山莲子面454ɡ装”（条码：6937461400930），其标签标注的生产日期为2012年4月6日，执行标准为Q／DX0001S-2010，保质期为12个月，标注的保质期长于执行标准的备案保质期，要求深圳市市场监督管理局福田分局对被举报人依法查处、按最高标准予以奖励，依法书面答复。孙阳兵在举报信中留电话号码为13826****XX并声明该号码没有短信接收功能。深圳市市场监督管理局福田分局于2013年3月15日派工作人员前往被举报单位现场检查，现场检查发现有孙阳兵举报商品销售，商品外包装上注明有“执行标准：Q／PYDX0002S-2011”、“保质期：12个月”、“生产日期：2012年12月3日”。深圳市市场监督管理局福田分局的工作人员将检查情况拍照记录，并查阅了被举报人提供的营业执照、食品流通许可证、检测报告等材料。其中检测报告由深圳中检联检测有限公司出具，其注明送检商品的检测项目符合《风味干面饼》Q／PYDX0002S-2011中限值标准的要求。商标符合GB7718-2011的要求。《风味干面饼》Q／PYDX0002S-2011标准注明，由于该公司生产的风味干面饼目前还没有相应的国家标准和行业，根据该公司生产的实际情况，依据《中华人民共和国标准化法》的规定，特制定该企业标准。该标准7.4.2注明保质期：12个月。深圳市市场监督管理局福田分局于2013年3月20年作出不予立案决定，并于当日向孙阳兵手机发送短信告知该结果。2013年5月8日，深圳市市场监督管理局福田分局又应孙阳兵的信息公开申请回复孙阳兵，该商品标注的保质期符合相关法律规定，该局作出不予立案决定。孙阳兵对深圳市市场监督管理局福田分局作出的不予立案决定不服，故起诉。另查，2013年4月12日，广东省卫生厅应孙阳兵的申请作出（2013）第35号《关于政府信息公开申请的答复》，公开了广州市番禺区沙湾德兴面厂的企业标准公开文本（Q／DX0001S-2010）。该标准7.4贮存规定，产品自生产之日起，包装完好的产品，保质期为6个月。
原审法院认为，判定本案被诉具体行政行为是否合法，关键在于深圳市市场监督管理局福田分局是否充分履行了调查职责，其依据调查结果作出的处理是否具有充分的事实和法律依据，其办理程序是否得当。国家工商行政管理总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条规定：“工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。”《深圳市市场监督管理局行政执法案件办理程序规定》第二十五条第一款规定：“立案应符合相应条件：（一）有违法行为的初步证据；（二）属于市场监督管理部门职责范围；（三）属于办案机关地域管辖范围。”《深圳市市场监督管理局行政执法案件办理程序规定》第二十六条第一款规定：“……需要补充材料的，应当一次性告知须补充的相关材料……”参照上述规定，深圳市市场监督管理局福田分局在收到孙阳兵的举报后，应当在决定是否立案前进行核查。深圳市市场监督管理局福田分局在接到举报后进行了现场检查，现场检查的产品虽然名称和生产厂家与孙阳兵举报的一致，但是产品的标准号并不相同。故深圳市市场监督管理局福田分局调查取得的检测报告仅能证明其现场检查到商品符合相关标准，而不能证明孙阳兵举报的商品符合标准，深圳市市场监督管理局福田分局在现场检查结果与孙阳兵举报内容不一致时，应当要求孙阳兵补充相关证据材料，以进一步核查。故深圳市市场监督管理局福田分局仅依其现场检查的结果决定不予立案调查，调查程序明显不符合规定，深圳市市场监督管理局福田分局作出的不予立案决定，事实不清，证据不足，应予撤销。因撤销该不予立案决定本身即意味着该决定违法，故无需再判决确认该行为违法。判决：一、撤销深圳市市场监督管理局福田分局对举报编号为201303115266号举报件作出的不予立案决定；二、深圳市市场监督管理局福田分局于本判决生效之日起三十日内对举报编号为201303115266号的举报事项重新作出具体行政行为。
上诉人深圳市市场监督管理局福田分局不服原审判决向本院提出上诉。上诉请求：1、撤销原审判决；2、驳回孙阳兵诉讼请求；3、由孙阳兵承担本案诉讼费用。上诉理由：1、原审判决以深圳市市场监督管理局福田分局未向孙阳兵核实情况为由认定深圳市市场监督管理局福田分局未充分履行调查职责，缺乏依据。深圳市市场监督管理局福田分局严格遵照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》开展调查取证工作。孙阳兵故意给执法人员制造取证障碍，而非执法人员不去核实。孙阳兵作为资深的热点投诉人，非常清楚工商行政管理机关申诉举报及行政处罚程序，也很有预见性，知道执法人员在核查时会遇到困难，因此，他在通过市场监管局咨询举报申诉中心提交编号为201303115266的举报时，故意不提供与举报事项有关的任何证据，并提到一个案外人徐某三，称其拥有与举报事项有关的证据，深圳市市场监督管理局福田分局在查不到与举报事项有关的证据时可到该人的住所（安徽省工商行政管理局旁）收集证据，该人的联系电话为孙阳兵的手机号码。深圳市市场监督管理局福田分局曾尝试过电话联系徐某三及孙阳兵，但无人接听，致使深圳市市场监督管理局福田分局无法确认现场检查所销售的商品标签是否与孙阳兵举报一致。在无法确认现场检查所销售的商品标签是否与孙阳兵举报一致的情况下，深圳市市场监督管理局福田分局只能依据调查取证所掌握的证据进行判定。鉴于被举报人提供的深圳中检联检测有限公司出具的合格检测报告显示，涉案商品标签符合法律、法规的规定，符合相应食品安全标准的规定，真实、准确，并且涉案商品标签上标注的执行标准Q／PYDX0002S-2011的备案资料显示，保质期为12个月，商品标签上标注的保质期与执行标准明确的保质期一致，深圳市市场监督管理局福田分局可以认定涉案商品标签不违法。2、在孙阳兵未提供任何证据的情况下，深圳市市场监督管理局福田分局作出不予立案决定，有据可依。根据《深圳市市场监督管理局处理申诉、举报暂行办法》第十八条“举报有下列情形之一的，不予立案：……（二）没有提交与举报事由相关的任何证据的……”，深圳市市场监督管理局福田分局对孙阳兵的举报作出不予立案决定亦是有依据的。
被上诉人孙阳兵没有向本院提交答辩意见。
经审理，原审查明的上述事实无误，本院予以确认。
本院认为，本案争议的焦点是深圳市市场监督管理局福田分局在接到举报后是否履行了充分调查的义务。深圳市市场监督管理局福田分局在被举报人处现场检查时没有发现被举报的商品，但这并不能得出举报事实不存在的结论。深圳市市场监督管理局福田分局应当要求举报人进一步提供相关证据并作出相应决定。而本案中深圳市市场监督管理局福田分局并没有进一步核实就直接作出不予立案决定，没有尽到充分调查的职责。深圳市市场监督管理局福田分局上诉主张其在作出不予立案决定前曾联系举报人未果，但其并不能向法院提供相关的证据证明这一事实。深圳市市场监督管理局福田分局的上诉请求缺乏事实根据，本院予以驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由深圳市市场监督管理局福田分局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张小妮
审 判 员 王成明
代理审判员 王强力
二〇一四年九月二日
书 记 员 郑素薇