辽宁省抚顺市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）抚中行初字第00033号
原告商莉莉，女，住抚顺市新抚区。
委托代理人张庆春，系原告丈夫。
被告抚顺市新抚区人民政府，住所地：抚顺市新抚区迎宾路3号。
法定代表人刘英伟，该区政府区长。
委托代理人韩光，该区政府工作人员。
委托代理人张巨东，该区政府法律顾问。
原告商莉莉诉被告抚顺市新抚区人民政府强制拆除原告房屋行为违法并赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年11月5日受理后，于2014年11月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月14日公开开庭审理了本案。原告商莉莉及其委托代理人张庆春，被告抚顺市新抚区人民政府的委托代理人韩光、张巨东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告抚顺市新抚区人民政府于2013年2月7日将原告居住的房屋强制拆除。被告于2014年11月17日向本院提供了以下证据：1、新抚区万达广场西侧改建项目房屋征收安置补偿方案，用以证明改建项目合法有效；2、房屋征收公告，用以证明被告将房屋征收事宜向被征收人进行了告知；3、房屋征收补偿决定，用以证明被告依法作出了房屋征收补偿决定。4、视听资料光盘一张，用以证明被告拆除原告房屋时，屋内已没有财物。
原告商莉莉诉称，2012年10月10日，被告对原告作出《房屋征收决定》，该决定已被人民法院判决确认违法。自2012年12月18日起，被告以暴力方式陆续将征收范围内的房屋强制拆除。被告在未与原告达成补偿安置协议的情况下，强制将原告的房屋拆除，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十八条、第五十四条及《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》。因此，请求法院确认被告强制拆除原告房屋行为违法；要求恢复房屋原状或赔偿原告各项损失人民币909415元。其中：1、房屋赔偿518000元。依据被告《房屋征收补偿安置方案》确定的回迁安置面积70平乘以万达广场商品房价格7400元／平方米计算。2、财物损失203635元。其中屋内物品损失114649元、装修损失88986元。3、重新购置房屋将产生的装修费105000元。参照万达广场装修标准，每平方米1500元乘以70平方米计算。4、重新购置房屋将产生的契税15540元。按房屋价值518000元乘以契税税率3%计算。5、重新购置房屋将产生的房屋维修基金7840元。依照［抚房管发（2011）19号］文件规定，高层住宅维修基金112元／平方米，房屋面积70平方米乘以112元计算。6、房屋租金14400元。每月租金600元，从2012年10起按照24个月计算。7、误工费、交通费合计10000元。8、精神损害赔偿30000元。9、律师代理费5000元。原告向本院提交了以下证据：1、原告商莉莉的房屋所有权证、土地使用权证复印件，用以证明原告对房屋享有所有权。2、新抚区房屋征收与补偿管理办公室作出的商莉莉赔偿事项答复意见书，用以证明原告向被告提出赔偿申请及被告对原告申请作出的答复。3、（2013）顺行初字第0053号行政判决书，用以证明被告作出的房屋征收决定违法。4、财产损失明细表，用以证明原告屋内物品损失情况。5、装修明细表，用以证明房屋装修损失。6、被征收房屋示意图，用以证明原告房屋的具体位置。7、租房协议，用以证明原告存在租金损失。8、误工赔偿申请，用以证明原告因被告违法征收耽误工作。9、原告爱人张庆春病历，用以证明被告强拆原告房屋给张庆春精神和身体上造成损害。
被告抚顺市新抚区人民政府辩称，一、被告作为征收房屋主体合法，实施的征收行为合法、有效，符合公共利益的需要。二、原告提出恢复房屋原状的要求不合理。三、原告提出的赔偿要求无法律依据。被告严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《新抚区万达广场西侧改建项目房屋征收安置补偿方案》对被征收人进行补偿，补偿依据明确。四、被告没有实施强拆原告房屋的行为。征收与补偿工作是新抚区征收与补偿管理办公室具体实施的，被告没有作出强拆原告房屋的决定，原告诉被告强拆行为违法主体错误，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告证据的关联性、合法性有异议。本院认为，被告提供的1-2号证据是被告在作出房屋征收决定过程中的工作内容，与本案强拆房屋行为是否合法不具有关联性，本院不予确认。对被告提供的3号证据，因其作出时间在房屋被强拆之后，不具有合法性，本院不予采信。对被告提供的4号证据，因被告未能证明视听资料所摄录的是原告房屋，本院不予采信。被告对原告提供的1-3号证据无异议，对其他证据的真实性、关联性有异议。本院认为，原告提供的1-2号证据，被告无异议，本院予以采信。3号证据是人民法院的判决书，本院予以采信。4、5号证据因无其他证据佐证，对原告主张的损失数额不予采信，但对其房屋存在装修及家庭必备生活用品的事实予以采信。6号证据能说明原告房屋的位置，本院予以采信。7号证据能证明原告承租房屋发生租金损失的事实，本院予以采信。8号证据不能证明原告存在误工损失，本院不予确认。9号证据与本案不具有关联性，本院不予确认。
经审理查明，原告拥有座落于新抚区浑河南路住宅房屋一处，建筑面积47.83平方米。2012年被告对原告房屋进行了征收，但就房屋征收补偿问题未与原告达成补偿协议。被告对原告未依法作出房屋征收补偿决定。2013年2月7日，被告确定的房屋征收部门新抚区房屋征收与补偿管理办公室委托拆迁公司将原告房屋强制拆除。原告因此向本院提起诉讼，要求确认被告强拆行为违法并赔偿。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第四条第一款规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”因此，被告作为县级人民政府有权负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。根据《条例》第二十六条第一款规定，“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”第二十八条第一款规定，“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”被告确定的房屋征收部门与原告未达成补偿协议，被告在没有对原告作出房屋征收补偿决定的情况下，直接强制拆除了原告的房屋，违反了该《条例》第二十六条和第二十八条的规定。因此，本院对原告要求确认被告强拆房屋行为违法的诉讼请求予以支持。关于被告辩称强拆行为是房屋征收部门组织实施，原告所诉主体不适格的理由，根据《条例》第四条、第二十六条及第二十八条的规定，被告是征收人，房屋征收部门是被告确定的组织实施房屋征收与补偿工作的部门。只有被告有权依法作出房屋征收补偿决定及申请人民法院强制执行，房屋征收部门不具有该职权。因被告未依法履行上述法定职权，房屋征收部门对原告房屋实施了违法强拆，被告应对该行为承担法律后果。故被告的抗辩理由不成立。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”因此，被告应对违法强制拆除原告房屋给原告造成的直接损失承担赔偿责任。
对于房屋损失，因原告房屋已无恢复原状可能，故应依法予以货币赔偿。关于赔偿数额，原告提出应按被告确定的回迁安置面积60平乘以万达广场商品房价格7400元／平方米计算的主张，无法律依据，本院不予支持。考虑原告房屋的实际情况以及对现在房屋市场价格与征收时房屋市场价格相比较，采取就高原则，以被告作出房屋征收决定公告之日与原告房屋类似房地产的市场价格为参照，酌定房屋的赔偿价格为5990元／平方米。原告房屋面积47.83平方米，因此，被告对原告房屋赔偿286501.70元。
关于原告提出对屋内物品损失的赔偿请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”以及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”原告仅提供了一份财产损失清单，无其他证据证明损失物品的存在及损失数额，被告又未提供合法有效的证据予以反驳。本院根据公平、合理原则，对原告主张的家庭必备生活用品予以采信。鉴于屋内物品已灭失，无法通过评估确定其价值，本院考虑原告主张损失的合理性、物品的折旧，参照购买同类物品的市场价格，酌定被告对原告屋内物品损失赔偿39729元。
对于装修损失，原告仅提供装修清单，无证据证明其主张的损失数额，本院对其主张的损失数额不予支持。根据原告房屋装修时间及居住使用情况，参照当时房屋装修的市场价格，本院酌定被告对原告房屋装修损失赔偿19132元。
关于原告主张租金损失每月600元，因该损失属于直接损失，本院予以支持，起算时间应从2013年2月7日原告房屋被强拆之日起计算。故被告应赔偿原告自2013年2月7日起至赔偿金给付之日止，每月600元的租金损失。
对原告主张重新购置房屋将产生的装修费、契税、房屋维修基金及误工费、交通费、精神损害赔偿、律师代理费的请求，因上述损失不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯财产权的赔偿范围，故对原告的上述赔偿请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（三）、（四）、（八）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、确认被告抚顺市新抚区人民政府强制拆除原告商莉莉位于新抚区浑河南路房屋行为违法；
二、被告抚顺市新抚区人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿原告商莉莉房屋损失286501.70元；
三、被告抚顺市新抚区人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿原告商莉莉屋内物品损失39729元；房屋装修损失19132元，两项共计58861元；
四、被告抚顺市新抚区人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿原告租金损失每月600元，自2013年2月7日起至赔偿金给付之日止。
五、驳回原告商莉莉的其他赔偿请求。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 王 昱
审 判 员 徐铁军
代理审判员 柳 红
二〇一五年五月二十一日
书 记 员 于子扉