广东省龙门县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）惠龙法刑二初字第51号
公诉机关龙门县人民检察院。
被告人朱某甲，男，因涉嫌挪用公款罪于2014年4月28日被龙门县公安局刑事拘留，5月15日被龙门县人民检察院取保候审。
龙门县人民检察院以龙检刑诉（2014）157号起诉书指控被告人朱某甲涉嫌挪用公款罪一案，于2014年11月7日向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，于2014年12月16日公开开庭审理了本案，龙门县人民检察院指派检察员陈葳出庭支持公诉，被告人朱某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：从2011年9月，龙门县蓝田瑶族乡到流村委会以贫困户投资入股金银花种植基地，扶持贫困户生产发展为由，申报上级扶持生产发展资金每户人民币3000元，29户贫困户共计人民币8.7万元，2011年12月，龙门县蓝田瑶族乡财政所拨付了上述款项。根据文件要求，该款专款专用，必须以“公司＋企业＋农户”或“农村合作组织＋基地＋农户”等形式，由贫困户入股农业龙头企业或农村合作组织，形成稳定的分红收入分配给各贫困户，提高贫困户生产性固定收入。
收到该款后，时任到流村委会主任被告人朱某甲，分别找到村委会干部朱某乙、谭某甲、刘某甲、谭某乙、朱某丙（均另案处理），要求把8.7万元转到由他任法人代表并实际控制的龙门县瑶农种植专业合作社，村委会干部均同意。被告人朱某甲对29户贫困户隐瞒该笔扶贫款来源及用途，且没有经过贫困户同意，超越职权，伪造贫困户签名，与龙门县瑶农种植专业合作社签订“参与种植金银花协议书”，将8.7万元扶贫款转入该合作社银行帐户，并将原属到流村委会的扶贫项目“金银花种植基地”转让给瑶农种植专业合作社承包经营。瑶农种植专业合作社收到该笔款项后，朱某甲将该款陆续支取出来，用于归还个人银行贷款及瑶农种植专业合作社其他项目的经营开支。此后，瑶农种植专业合作社及朱某甲个人，未曾支付29户贫困户任何经营分红。
公诉机关提供的证据如下：（1）书证；（2）证人证言；（3）被告人供述及辩解；（4）视听资料。
公诉机关认为，被告人朱某甲无视国法，利用职务上的便利挪用扶贫资金，用于个人生产经营使用，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。
被告人朱某甲对公诉机关指控的罪名无异议，辩护称当时申报资金前，我们开过会的；资金到账后，也开过会研究如何使用；我不是用这笔钱还个人贷款。请求从轻处罚。
经审理查明：2011年6月24日，惠州市扶贫办制订《关于下达2010年度扶贫募捐资金的通知》。根据文件要求，该款专款专用，必须以“公司＋企业＋农户”或“农村合作组织＋基地＋农户”等形式，由贫困户入股农业龙头企业或农村合作组织，形成稳定的分红收入分配给各贫困户，提高贫困户生产性固定收入。
2011年9月10日，龙门县蓝田瑶族乡到流村委会以贫困户投资入股金银花种植基地，扶持贫困户生产发展为由，向县扶贫办申报扶持生产发展资金每户人民币3000元，29户贫困户共计人民币8.7万元。2011年12月1日，被告人朱某甲以龙门县瑶农种植专业合作社名义与到流村委会签订承包合同，将原属到流村委会的扶贫项目“金银花种植基地”转给瑶农种植专业合作社承包经营。2011年12月15日，扶贫办将扶贫款177000元划拨至龙门县蓝田瑶族乡财政所，2011年12月23日，财政所拨付了人民币8.7万元至到流村委会账户。收到该款后，时任到流村委会主任被告人朱某甲，分别找到村委会干部朱某乙、谭某甲、刘某甲、谭某乙、朱某丙（均另案处理），要求把8.7万元转到由他任法人代表并实际控制的龙门县瑶农种植专业合作社，村委会干部均同意。被告人朱某甲对29户贫困户隐瞒该笔扶贫款来源及用途，且没有经过贫困户同意，伪造贫困户签名，与龙门县瑶农种植专业合作社签订“参与种植金银花协议书”。2012年2月22日，被告人朱某甲叫朱某乙将8.7万元扶贫款转入龙门县瑶农种植专业合作社银行帐户。该合作社收到该笔款项后，被告人朱某甲叫合作社出纳刘某乙将该款从农业银行瑶农合作社账户陆续支取出来，用于归还个人银行贷款及瑶农种植专业合作社其他项目的经营开支。此后，瑶农种植专业合作社及被告人朱某甲个人，未曾支付29户贫困户任何经营分红。
案发后，2014年3月7日，被告人朱某甲向检察院退清赃款。
认定上述事实的证据有：
（一）书证
1.惠州市扶贫开发领导小组文件（惠市贫组（2011）7号）关于下达2010年度扶贫募捐资金的通知，证实划拨513.3万元，用于74个省级贫困村有劳动能力的1711户贫困户发展生产，每户补助3000元。以“公司＋基地＋农户”或“农村合作组织＋基地＋农户”等形式，入股农业龙头企业或农村合作组织，形成稳定分红收入分配给各贫困户，提高贫困户生产性固定收入。不具备条件的村可以镇或县为单位组织安排。各龙头企业或专业合作组织需与贫困户签订合作协议，确定合作项目、效益及分红兑现时间。按照《惠州市慈善资金管理办法》和《惠州市市级财政扶贫资金申报拨付程序》的要求，严格加强资金管理，保证扶持资金及时、足额到位，严禁挤占、截留和挪用，确保资金专款专用。
2.惠州市扶贫开发领导小组办公室关于惠市贫组（2011）7号文的说明，证实该笔资金在下达到省级贫困村以后，资金的去向必须严格履行资金到户的要求，在村镇的指导下，经贫困户同意，由贫困户与合作社或企业签订投资入股协议，按照协议的投资项目或内容投资使用，贫困户按照协议得到稳定的分红，具体的形式按照贫困户和合作社或企业签订的协议履行，从而增加贫困户的收入。
3.龙门县扶贫开发领导小组文件（龙贫（2011）7号）关于下达2010年度市扶贫募捐资金安排计划的通知，证实扶持省级贫困村被帮扶贫困户生产发展资金，各乡镇（街道、区）要按产业化带动发展生产的形式，将资金统筹入股农业龙头企业或其他有实力的农村经济合作组织，将分红定期分配给贫困户。要求各乡镇（街道、区）在8月30日前向县扶贫办报送资金使用方案，经审核同意后划拨资金。
4.龙门县蓝田瑶族乡到流村民委员会关于要求解决我村项目扶贫资金的请示，证实根据种植发展金银花基地解决29户贫困户脱贫致富计划，为更有效实现计划，经研讨我村贫困户每户要筹资3000元作为股金投入，每年每户贫困户可得分红4500元，由于我村经济困难，无法解决这笔资金，现特向县扶贫办请示帮助解决我村贫困户项目扶贫资金8.7万元。
5.记账凭证、结算凭证、到流村委会对公账户明细等，证实到流村于2011年12月23日收到8.7万元扶贫生产发展资金，2012年2月22日作为入股资金转到龙门县瑶农种植专业合作社。
6.龙门县瑶农种植专业合作社农业银行账户明细、支票，证实瑶农合作社于2012年2月22日存入8.7万元，3月1日支取2万元，3月5日支取2万元和3.8万元，3月27日支取8000元。（共8.6万元）
7.瑶农合作社的开支证明、账本，证实2012年12月31日记账人工费开支2万元，2012年3月1日支取现金2万元。工人工资发放表显示时间为2011年5月－11月。2012年12月31日记账广告制作费6300元、农具一批1100元、钩基地费6480元、钩机费6120元，2012年3月2日支取现金2万元。现金支出证明单显示2011年11月6日三坑洞基地请钩机共6480元，2012年1月22日油茶基地修路钩机共6120元，2012年2月26日锄头、铁铲、油纸、铁丝共1100元，2012年3月1日大型广告制作6300元。2012年12月31日记账油茶苗款共3.8万元，2012年3月5日支取现金3.8万元。收款收据显示2012年3月5日购买油茶苗共3.8万元。2012年12月31日记账复合肥、尿素、农药共8000元，2012年3月27日支取现金8000元。收据显示2012年3月27日购买复合肥、尿素、农药共8000元。
8.《参与种植金银花协议书》，证实由甲方龙门瑶农种植专业合作社与乙方谭某丙、谭某辛等29户村民签订，乙方出资8.7万元（占投资总额17.4%，每户占投资总额0.6%），共同经营十年，时间为2011年12月1日至2021年12月31日。合伙双方共同经营、共同劳动、共担风险，共负盈亏。种植金银花项目盈余按照各自的投资比例分配。如有债务按照各自投资比例负担（合同签订日期为2011年11月26日）。朱某甲辨认出该协议书是由其拟制，村民的签名是其找人代签的。朱某乙辨认出该份协议是把8.7万元投到瑶农合作社的协议，朱某甲制作好叫村干部看，并叫村干部帮忙假冒帮扶户签名，但其本人没有帮朱某甲替农户签名。刘某甲辨认出该份协议书是朱某甲打印好之后拿给村干部帮忙假冒农户签名的协议书，记得代签了“谭群娣”等3、4个名字。谭某甲称没有见过该协议，亦没有代别人签名。朱某丙辨认出该协议是朱某甲拿给村干部，让村干部在上面帮忙假冒29户扶贫户签名，其帮忙假冒了朱某丁、谭某戊二人的签名。
9.承包合同，证实甲方龙门县蓝田瑶族乡到流村委会（种植金银花基地）与乙方龙门县瑶农种植专业合作社于2011年12月1日签订合同。承包期限十九年，从2012年1月1日至2031年12月30日。承包资金：（1）从2012年1月1日至2020年12月30日止每年上缴承包款2.5万元给甲方；（2）从2021年1月1日至2031年12月30日止每年上缴承包款3.3万元给甲方；（3）乙方应在每年十二月底前一次性付清给甲方。在承包期内，如因甲方有种植金银花项目政策性补助款时，可再追加入股，入股分配方式再协商，另补签补充协议，连同本承包合同一并执行。甲方金银花基地自签订日期当日止，之前所发生的一切经营费用由甲方负责结清，再交由乙方经营管理。如发生属于甲方管理期内的经济问题，甲方不得推卸责任。
朱某甲辨认出该合同是其拟制，目的为村委会增加收入脱贫，后因村委会收入达到脱贫，2.5万元租金合作社实际未交村委。谭某甲、谭某乙、刘某甲、朱某丙、朱某乙均对该承包合同辨认，签名均为本人所签。
10.龙门县瑶农种植专业合作社信息，证实其性质属于农民专业合作经济组织，法定代表人朱某甲，成立日期2009年7月8日。
11.广东省罚款收据，证实朱某甲于2014年3月7日向检察院退赃人民币8.7万元。
12.中共蓝田瑶族乡委员会证明，证实2011年3月至2014年1月，朱某甲担任蓝田瑶族乡到流村民委员会主任，朱某乙担任村委委员、村委副主任，谭某乙担任村委委员、村委书记，谭某甲担任村委妇女主任，刘某甲担任村委民兵营长，朱某丙担任村委委员、治保主任。
13.户籍材料，证实朱某甲基本情况，作案时已达刑事责任年龄。
14.破案经过，证实犯罪嫌疑人没有自动投案。
15.到流村民委员会证明，证实扶贫款的使用没经村委开会。
（二）证人证言
1.证人朱某丁证言，证实没有入股瑶农合作社，没有拿过瑶农合作社的分红。朱某甲曾在会议上说他在村里成立了一个合作社，介绍一下业务，没有说起入股的事。
2.证人谭某己证言，证实没听过瑶农合作社。没收过金银花基地的帮扶钱。
3.证人谢某甲证言，证实没有入股瑶农合作社，没有拿过瑶农合作社的分红。未见过《参与种植金银花协议书》，上面“谢某甲”不是本人所签。
4.证人朱某戊证言，证实不知道瑶农合作社。不知道有《参与种植金银花协议书》，上面“朱某戊”不是本人所签。
5.证人谭某庚证言，证实没有入股瑶农合作社，没有拿过合作社分红，从来没见过《参与种植金银花协议书》，亦不知道协议书上说的3000元扶贫款，上面“谭某财”不是本人所签。
6.证人朱某己证言，证实没有听过瑶农合作社及金银花基地，也没钱去入股和投资，没见过《参与种植金银花协议书》，上面名字不是本人所签。
7.证人谢某乙证言，证实没听过瑶农合作社，没钱去入股。没拿过金银花基地的分红。没见过《参与种植金银花协议书》，上面名字不是本人所签。
8.证人朱某庚证言，证实没钱入股瑶农合作社，没有投资金银花基地，没收过金银花基地的帮扶款。没见过《参与种植金银花协议书》，上面名字不是本人所签。
9.证人朱某辛证言，证实没听过瑶农合作社，没有入股，没拿过瑶农合作社的分红。《参与种植金银花协议书》上面名字不是本人所签。
10.证人谭某辛证言，证实没听过瑶农合作社，没有入股，没拿过瑶农合作社的分红。《参与种植金银花协议书》上面名字不是本人所签。
11.证人朱某壬证言，证实没有入股瑶农合作社，也没拿过瑶农合作社的分红。《参与种植金银花协议书》上面名字不是本人所签。2011年惠州市渔业局领导在蓝田村委跟我们帮扶户开会，说到时有3000元下拨给每个帮扶户，但到现在都没人跟我提过3000元的事情。
12.证人谭某壬证言，证实没听过瑶农合作社，没钱去入股。没拿过金银花基地的分红。没见过《参与种植金银花协议书》，上面名字不是本人所签。
13.证人朱某葵证言，证实没听过瑶农合作社，没拿过瑶农合作社的分红。没见过《参与种植金银花协议书》，上面名字不是本人所签。
14.证人谭某葵证言，证实“2013年帮扶我的人打电话跟我讲，29户村民每户有三千元扶贫资金已经拨到村委，但是我到现在都没拿到这笔扶贫款。没有听过瑶农合作社，没有入股，没有投资金银花基地，没有收到金银花基地的分红，没见过《参与种植金银花协议书》，上面名字不是本人所签”。
15.证人陈某某证言，证实没有入股瑶农合作社，也没拿过瑶农合作社的分红。《参与种植金银花协议书》上面名字不是本人所签。2012年与朱某辛、朱某壬到蓝田村委开会，渔业局副局长告诉大家到时会统一下拨每户3000元给我们发展农业致富，但是到现在还没有人向我提起这3000元的事情。
16.证人刘某乙证言，证实不知道瑶农合作社，没入股。《参与种植金银花协议书》上面名字不是本人所签。
17.证人谭某子证言，证实不知道瑶农合作社，没有入股瑶农合作社，也没拿过瑶农合作社的分红。《参与种植金银花协议书》上面名字不是本人所签。
18.证人朱某子证言，证实不知道瑶农合作社，没有入股瑶农合作社，也没拿过瑶农合作社的分红。《参与种植金银花协议书》上面名字不是本人所签。
19.证人钟某甲证言，证人不知道瑶农合作社，没有入股瑶农合作社，没拿过金银花基地的分红。《参与种植金银花协议书》上面“杨某明”名字不是其丈夫本人所签。
20.证人朱某丑证言，证实不知道瑶农合作社，没有入股瑶农合作社，没拿过金银花基地的分红。《参与种植金银花协议书》上面的名字不是本人所签。
21.证人伍某某证言，证实没听过瑶农合作社，没有入股瑶农合作社，没拿过金银花基地的分红。《参与种植金银花协议书》上面名字不是本人所签。
22.证人谭某丑证言，证实其没有入股瑶农合作社，没拿过金银花基地的分红。《参与种植金银花协议书》上面名字不是本人所签。
23.证人刘某丙证言，证实没听过瑶农合作社，没有入股瑶农合作社，没拿过金银花基地的分红。《参与种植金银花协议书》上面名字不是本人所签。
24.证人刘某乙的证言，证实瑶农合作社是朱某甲经营，有时帮其整理账目，到银行取钱，取钱都交给朱某甲。瑶农合作社的开支票据是朱某甲提供，按朱某甲交代做账。
25.证人钟某乙证言，证实该笔资金是惠州市慈善总会募捐，由市扶贫开发领导小组下达资金使用计划，经市慈善总会下拨至各县区扶贫部门，再逐级下拨至省级扶贫村作为贫困户生产发展资金，每户3000元。根据扶贫政策，该笔扶贫款的去向必须严格履行资金到户的要求。这笔扶贫款到了相关村委之后，在村镇的指导下，经贫困户同意，由贫困户与合作社或者企业签订投资入股协议，按照协议的投资项目或内容投资使用，贫困户按照协议得到稳定的分红，从而增加贫困户的收入。如果贫困户投资的项目经营不下去，该企业或合作社必须将该3000元返还给贫困户。
26.证人林某某证言，证实到流村委获得的该笔8.7万元扶贫资金是用于帮助贫困户生产发展的，属于到户资金，不是到村专项资金。根据到流村委提交的请示，到流村申报该笔资金的用途是用于扩大种植金银花基地的建设，作为贫困户入股金银花基地参与种植建设的资金。按照文件要求，该笔资金不能直接发放到贫困户手上，必须是以“公司／企业／合作社＋基地＋农户”的形式使用，形成稳定的分红提高贫困户的收入。结合到流村委会申报该笔资金的请示，到流村委会获得的该笔8.7万元必须用于种植金银花项目。到流村也可进行调整，但必须按照“公司／企业／合作社＋基地＋农户”的形式使用，实际投资项目必须跟29户农户协商好，调整后的实际用途必须报县扶贫办备案。县扶贫办的考核是针对整个扶贫开发工作，该笔8.7万元募捐资金的使用情况只是其中一项考核内容。
27.证人朱某乙证言，证实“我是村干部，怕得罪朱某甲，所以同意将扶贫款投资到瑶农合作社。村干部都同意支出8.7万元。2009年到流村被定为省级扶贫村，2011年的时候，省级扶贫村的帮扶贫困户每户可以申请3000元的扶贫发展资金，我们村有29户帮扶贫困户，我们村委将这29户帮扶贫困户上报共申请了8.7万元生产发展资金。这笔款项是2011年下半年开始申请，具体下拨到村委是2011年底2012年初。按照规定，该款必须专款专用，村委是不能直接开支这笔钱的。该笔钱必须用于扶持29户贫困户的生产发展，必须经29户贫困户同意，由他们与企业或者农村合作社签订投资入股的协议，形成稳定的分红分给这些贫困户，增加他们的收入。在申请这笔扶贫款过程中，朱某甲在村委办公楼和我两个人闲聊时，提出将该笔资金投资到瑶农合作社，同时由瑶农合作社承包村委的扶贫项目金银花基地，将该款用于金银花基地的经营。村委其他干部也都知道这件事，朱某甲是村委主任，大家不想得罪他，所以都没有异议。……我们其他村委干部考虑到金银花基地一直经营不起来，投入又大，村委资金也困难，就同意朱某甲提议，由瑶农合作社承包金银花基地，并将这8.7万元入股瑶农合作社种植金银花项目。当时朱某甲和我们说不要将这笔资金的情况告诉相关贫困户，不然到时处理起来很麻烦。我们村干部也清楚，如果贫困户知道有该资金，是不会同意将钱进行投资的，这样的话就不能顺利将钱入股到合作社。所以关于8.7万元扶贫款的事情，29户贫困户是不知道的，将钱投资到合作社，也没有经过他们同意。《参与种植金银花协议书》上的签名都不是贫困户本人签名，是朱某甲自己拟定好之后找人代替29户贫困户签名，然后将签好名的协议书拿给我，并交给我瑶农合作社的账号，要我把那8.7万元帮扶款转账。29户贫困户没有获得过该笔8.7万元投资的分红。村委将基地转包给瑶农合作社时，已经将开支账目结算清楚，对外没有债务，村干部有垫支的，都已经结算清楚了。2012年至今，瑶农合作社共支付了3次分红款给村委会，其中2012年12月份支付了1万元，2013年1月份支付了8700元，2014年3月份检察机关找我们问话之后支付了1万元，总共是28700元。把8.7万元投资到瑶农合作社，我没有收到朱某甲任何好处。”
28.证人谭某乙证言，证实“我是村干部谭某乙，2009年到流村被定为省级扶贫村，2011年的时候，省级扶贫村的帮扶贫困户每户可以申请3000元的扶贫发展资金，我们村有29户帮扶贫困户，我们村委将这29户帮扶贫困户上报共申请了8.7万元生产发展资金。该款必须专款专用，村委是不能直接开支这笔钱的。该笔钱必须用于扶持29贫困户的生产发展，必须经29户贫困户的同意，由他们与企业或者农村合作社签订投资入股的协议，形成稳定的分红分给这些贫困户。2011年11月份的时候，朱某甲在村委会办公楼和我闲聊时说，上级有这样一笔8.7万元的扶贫款下拨，他提议将这笔钱以29户贫困户的名义投资入股到瑶农合作计参与种植金银花，同时他还说其他几名村干部他都沟通过了，大家都知道这件事，都同意将钱投资到瑶农合作社。我听他这样讲就同意他的提议。我当时听朱某甲说，根据文件要求，该款必须专款专用，由贫困户以投资入股企业或农村合作社的方式，形成分红分给贫困户。然后他提出由他本人注册经营的瑶农合作社向村委承包“金银花基地”经营，同时提出将这8.7万元入股瑶农合作社种植金银花项目。我们几个村干部考虑到村委的金银花基地一直经营不起来，投入又大，就同意了朱某甲的提议。是否经过29户贫困户同意我不清楚，这件事村委会干部没有开会讨论，也没有召集29户贫困户开会说过这件事。《参与种植金银花协议书》上面29户贫困户的签名应该不是他们本人签的。该笔8.7万元入股到瑶农合作社之后，29户贫困户2012年不知道有没有分红，2013年肯定没有，因为金银花基地没有经营了。村委将基地转包给瑶农合作社时，已经将开支账目结算清楚，对外没有债务，村干部有垫支的，都已经结算清楚了。”
29.证人谭某甲的证言，证实“我当时金银花种植不成功，村主任认为将钱投入到其专业合作社，种不成金银花还可以种其他作物，大家都同意。在下拨8.7万元扶贫款后，在一次村委会上，朱某甲对我们村干部讲，以后瑶农种植专业合作社挣到钱给每位村干部3%的分红。大约在2011年11月份，朱某甲找到我，他跟我说29户贫困户共计8.7万元生产发展资金是不能发给村民的，他想要把这笔钱投资到他的瑶农种植专业合作社，我同意了他的要求，大家都同意。我们没有去征求贫困户的同意，也没有找相关贫困户签协议。瑶农合作社没有分红给村民。金银花基地在转包给瑶农合作社之前，由我来管理，瑶农合作社提供的2011年5月至2011年11月工人工资发放表七份共2万元，不是我制定的，也没有请过表格上签名的村民到金银花基地劳务。”
30.证人刘某甲证言，证实“我将金银花基地承包给瑶农合作社，同时将8.7万元以农户入股的方式转到瑶农合作社，以通过验收，大家都同意。帮忙伪造了协议，签了3、4个名字。朱某甲还口头承诺金银花经营起来了，给每个村干部每人3%分红。听朱某甲说到时有分红给29户农户，所以我才同意。按照文件规定，这8.7万元的扶贫款是不能直接发放给贫困户的，可以帮助他们投资到企业中，让贫困户拿分红，但是投资的事宜要经过贫困户同意。2011年12月分，朱某甲在村委办公楼二楼跟我说，想将贫困户的8.7万元生产发展资金投资到瑶农合作社，他说其他村干部都同意，又说这些钱投资到瑶农合作社后，瑶农合作社每年会分红给贫困户，所以我就同意了。不清楚瑶农合作社实际上有无分红给29户贫困户。”
31.证人朱某丙证言，证实“朱某甲分别向村干部提出将这笔钱以入股形式投入到瑶农合作社，入股后瑶农合作社有收益之后，就分红给这29户帮扶对象。还拿两份合同给我们签名，一份是瑶农合作社跟到流村委承包金银花种植基地的合同，一份是瑶农合作社与29户帮扶对象的参与种植金银花协议书。朱某甲让我们几个村干部假冒村民签名，我签了两个名字。到流村有29户贫困户，2011年上级部门下拨了每户3000元共计8.7万元的贫困户生产发展资金。这笔钱到账之后不久，朱某甲就跟我说，想把这笔钱投资到瑶农合作社，到时有利润就可以分红给贫困户，我同意了他的计划。在我仍担任村委干部期间，瑶农合作社没有分红给29户贫困户。协议书上面贫困户的签名都是朱某甲找人代签的，我帮忙冒签了两个名字。”
（三）被告人朱某甲供述及辩解，证实到流村是2009年至2012年省级扶贫村，挂点帮扶单位是惠州市打私办，我村选报了29户贫困村民，2011年11月，上级下拨了8.7万元扶贫帮助款到蓝田乡政府财政所，再由其转到到流村委。按照政策和文件要求，该款是要分给29户农户的，每户3000元。我对村委其他干部提过将该款以29户贫困户每户3000元的名义入股到龙门县瑶农合作社，后来没经29户贫困户的同意，私下制作合同叫他人冒充29户贫困户在合同上签名。该款用于支付由我任法定代表人的龙门县瑶农合作社的工人工资、化肥和树苗等经营开支。证实其挪用公款的事实。
（四）辨认笔录。
（五）视听资料，证实被告人朱某甲被审讯时同步录音录像情况。
以上据以定案的证据均经庭审质证、认证，符合真实性、合法性、关联性的证据要求，本院予以采信。
本院认为，被告人朱某甲无视国法，身为村委会主任，利用职务上的便利，挪用扶贫资金用于个人生产经营活动，数额较大，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控被告人朱某甲犯挪用公款罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人朱某甲辩解在申报资金前，村委会开会讨论过，资金到账后，也由村委会开会研究如何使用；其不是用这笔钱偿还个人贷款等意见，与查明的事实不符，不予采纳。被告朱某甲挪用扶贫款归个人使用，本应从重处罚，鉴于其案发后如实供述犯罪事实，并当庭认罪，且已退回挪用的公款，因此，对被告人朱某甲的量刑，可依法从轻处罚并适用缓刑。被告人朱某甲请求从轻处罚的辩解意见，经查证属实，本院予以采纳。
为严肃国家法律，保护国有财产不受非法侵犯，结合被告人朱某甲的犯罪情节、犯罪性质、悔罪程度、社会危害性等因素，根据罪责相适应原则，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第九十三条之规定，判决如下：
被告人朱某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向广东省惠州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 吕志坚
审判员 谢剑雄
审判员 卢 青
二〇一四年十二月二十五日
书记员 徐妍超
（附页）本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
“被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。”
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。