山西省晋中市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）晋07行终37号上诉人（原审原告）陈永德，男，汉族，1974年8月3日生。被上诉人（原审被告）左权县桐峪镇人民政府。住所地左权县桐峪镇桐峪村。法定代表人冯瑞斌，镇长。委托代理人张建峰，左权县桐峪镇人民政府副镇长。委托代理人侯军，山西锐剑律师事务所律师。陈永德诉左权县桐峪镇人民政府行政补偿协议无效一案，不服左权县人民法院（2015）左行初字第11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。左权县桐峪镇人民政府在法定举证期限内提供了以下15组证据:1、2010年10月22日山西省发展和改革委员会晋发改交通发[2010]1343号《关于左权至黎城公路工程可行性研究报告的批复》一份;2、2011年4月11日山西省交通运输厅晋交建管[2011]161号《关于左权至黎城高速公路初步设计的批复》一份;3、2011年7月12日山西省水利厅晋水保函[2012]207号《关于左权至黎城高速公路水土保持方案的批复》一份;4、2011年7月12日山西省环境保护厅晋环函[2011]1381号《关于的批复》一份;5、2011年5月6日山西省国土资源厅晋国土资函[2011]292号《关于左权至黎城高速公路工程建设项目用地预审的批复》一份;6、2011年2月22日晋中市人民政府办公厅市政办函[2011]21号《关于阳黎高速公路昔阳一左权段征地补偿标准的通知》一份;7、2010年3月8日左权县人民政府办公室左政办发[2010]2号《关于印发和榆高速公路左权段征地拆迁工作实施细则的通知》一份;8、2014年8月1日左权县桐峪镇人民政府桐政发[2014]18号《关于印发左黎高速南冶段南坡村组拆迁及安置工作实施细则的通知》一份;9、2015年5月5日《左权县阳黎高速建设拆迁协议书》一份;10、晋中恒誉房地产评估有限公司营业执照、组织机构代码证、房地产评估机构资质证书、测绘资质证书各一份，晋中恒誉房地产评估有限公司法定代表人王政伟身份证复印件一份，评估师王政伟、张建民、张丽琴等四人的资质证复印件各一份，房产测量员赵宏伟、郭桐的资质证复印件各一份;11、左权县南坡村房屋及附属设施评估明细表一份;12、户主为陈永德的左权县南坡村房屋及附属设施评估一览表一份;13、出票日期为2015年5月11日、收款人为陈永德、转账金额为316138.03元、用途为付房屋拆迁款的《农村信用社转账支票存根》一支，入账日期为2015年5月11日、交款单位为桐峪镇人民政府、收款人为陈永德、金额为316138.03元、收款事由为房屋及附着物拆迁补偿款的《收据》一支;14、《公路用地图》一份;15、拆除房屋时制作的现场光盘一张。被告左权县桐峪镇人民政府补充提供的证据是:1、2015年10月31日中华人民共和国国土资源部国土资函[2015]766号《关于左权至黎城高速工程建设用地的批复》一份。2、2015年11月25日山西省人民政府晋政地字[2015]319号《关于转发(国土资源部关于左权至黎城高速公路工程建设用地的批复》的通知》一份;3、2015年12月10日晋中市人民政府晋中建转土字（2015)34号《关于转发山西省人民政府“关于转发的通知”的通知》一份。被告左权县桐峪镇人民政府在法定举证期限内提供的依据是《中华人民共和国土地管理法》。陈永德提供以下证据1、《信访事项处理意见书》一份，用于证明左黎高速项目所涉及的桐峪镇南坡村组征用土地方案没有得到国务院批准;2、2015年5月5日《左权县阳黎高速建设拆迁协议书》一份，证明协议书的存在;3、1999年8月1日、土地使用者为陈照林的左集建(桐)字第001号《集体土地建设用地使用证》一份，用于证明其拥有使用权的该处宅基地是父亲陈照林的。以上证据已经一审庭审质证，并随案移送。经合议庭评议，左权县桐峪镇人民政府及陈永德提供的证据可以认定涉案土地的征收的过程及相关事实。综合全案可以作为认定本案事实的有效证据。根据本案有效证据，本院认定的事实与原审基本一致。左权至黎城高速公路是阳黎高速公路的一部分，且属于《山西省高速公路网规划》中的重要一段，该高速公路建设工程项目于2010年10月22日由山西省发展和改革委员会批准，该批复文件中载明建设工期为三年。2011年5月6日，该高速公路建设工程项目由山西省国土资源厅作出了用地预审的批复，该用地预审批复文件载明有效期为两年，即有效期至2013年5月6日。左权至黎城高速公路途经陈永德所在的左权县桐峪镇南冶村南坡村组，陈永德曾经使用的、位于该村组的宅基地编号为左集建(桐)字第0**号，登记的土地使用者为其父亲陈照林。该处宅基地上的房屋及附属设施当事人双方均认可为陈永德所有。2014年5月17日，晋中恒誉房地产评估有限公司对陈永德享有所有权的该处房屋及附属设施进行评估，评估价格为241037.06元。2015年5月5日，陈永德与左权县桐峪镇人民政府签订了《左权县阳黎高速建设拆迁协议书》。该协议书约定:为有序推进阳黎高速建设项目拆迁工作，确保阳黎高速左权段建设顺利进行，维护被拆迁对象的合法权益，经甲(即桐峪镇人民政府)、乙(即陈永德)双方协商，就拆迁事宜达成如下协议：第一条即拆迁项目约定，根据阳黎高速建管处地调情况，对需拆迁乙方的房屋、其他构筑物及设施详细列明。协议第四条即拆迁补偿约定:根据市政办函[2011]21号文件所规定的征地拆迁补偿标准，甲方需补偿乙方房屋、其他构筑物及设施以及搬迁补助费、人口补偿、拆迁奖励、安置费用等共计316138.03元。协议第四条约定房屋拆迁时限为5天，其它结构物、树木等附着物拆迁时限为10天。协议签订后，在约定的时限内，陈永德自行将所拆迁房屋内的物品全部搬离并同意左权县桐峪镇人民政府帮助联系施工人员将所拆迁房屋和附属设施全部拆除。拆除当天，左权县桐峪镇人民政府制作了现场视频资料。2015年5月11日，陈永德从左权县桐峪镇人民政府领取房屋及附着物拆迁补偿款316138.03元。截至2015年8月，陈永德所在的左权县桐峪镇南冶村南坡村组共有28户村民与左权县桐峪镇人民政府签订了《左权县阳黎高速建设拆迁协议书》，并履行完毕。另查明，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，山西省人民政府针对左权至黎城高速公路使用土地问题向中华人民共和国国土资源部进行请示，国土资源部接到山西省人民政府晋政[2015]41号《关于左权至黎城高速公路使用土地的请示》后，于2015年10月31日作出国土资函[2015]766号《关于左权至黎城高速公路工程建设用地的批复》，同意长治市黎城县、晋中市左权县将农民集体所有农用地326.2904公顷转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地11.7341公顷、未利用地126.9397公顷。山西省人民政府收到国土资源部的上述批复后，于2015年11月25日作出晋政第字（2015）315号《山西省人民政府土地审批文件》将该批复转发至晋中市人民政府。晋中市人民政府收到山西省人民政府的转发通知和批复后，于2015年12月10日将该批复和山西省人民政府的转发文件转发至左权县人民政府。原审认为，根据《中华人民共和国合同法》有关规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。本案中，原、被告双方签订的《左权县阳黎高速建设拆迁协议书》是双方真实意思表示，该协议书是按照上级人民政府关于征地补偿标准的要求、在对被征收宅基地上的房屋及附属设施进行评估的基础上、经过双方充分协商的前提下自愿签订，对双方均具有约束力。该协议书签订后，双方均已经在约定的时限内自觉履行了各自的义务，实现了协议书最初签订的目的。尽管原、被告双方签订协议书时，阳黎高速途经山西境内所需征收的土地还没有得到有审批权限的部门最终作出用地批复，但考虑到高速公路工程的公益性、社会性等特性，以及征收人在实施征收行为时已经对被征收入进行了足额补偿、协议已经履行完毕的事实，可以认定该高速公路建设工程用地审批手续不完善并没有对原告陈永德的权利产生实际影响。为此，在本案中应确认原、被告双方签订的《左权县阳黎高速建设拆迁协议书》有效较为妥当。对原告陈永德的诉讼请求，不予支持。判决:驳回原告陈永德要求确认其和被告左权县桐峪镇人民政府于2015年5月5日签订的《左权县阳黎高速建设拆迁协议书》无效的诉讼请求。上诉人陈永德上诉称，一审认定《左权县阳黎高速建设拆迁协议书》有效错误，一审认定协议是双方真实意思表示错误，上诉人是在被上诉人工作人员威逼、利诱情况下签订。被上诉人告知该政府征地，手续齐全，但签协议时并没有征地手续；一审认定上诉人房屋经过合法评估，得到足额补偿，协议履行完毕错误，事实上房屋评估程序违法缺项漏项，没有反应房屋的真实价值，补偿标准过低，不公平。征地方案没有批准，哪来的足额补偿；一审认定对上诉人权利未产生实质影响错误，应违法征地，补偿标准过低，给上诉人经济利益造成很大损失，对本人权利义务影响重大。一审认定事实不清、适用法律错误，请求二审依法改判。左权县桐峪镇人民政府答辨称，一、一审法院认定事实清楚，证据充分，应予维持。1，答辩人与上诉人签订的拆迁协议有明确的依据。左权至黎城高速公路属于阳黎高速的一部分，该项目属于山西省重点工程，属于社会性，公益性工程。现在左权至黎城段大部分的主体工程已经完工。答辩人为了确保左黎高速中属于答辩人辖区内的路段一南冶段建设顺利进行，根据左权县人民政府下发的左政办发(2010)2号文件的精神于2014年8月1日发布了关于左黎高速南冶段南坡村组拆迁及安置工作实施细则的通知，详细规定了拆迁补偿的标准及方法，答辩人依据上述相关文件并与上诉人签订了拆迁协议。2015年国土资函(2015)766号《关于左权至黎城高速公路工程建设用地的批复》同意晋中市左权县、长治市黎城县将农民集体所有农用地转为建设用地并办理征地手续。因此，关于左黎高速的建设一系列的工作均有政府的文件和批文，对被答辩人即上诉人房屋的拆迁协议也有明确的依据。2、左权县阳黎高速建设拆迁协议书系被答辩人与上诉人自愿签订，并已经履行完毕，该协议合法有效。答辩人与上诉人双方签订的协议是自愿、有偿的，也予以认可，这其中并不存在《合同法》规定的合同无效情形。二、上诉人自愿履行约定的拆迁义务，并已得到足额补偿，未对其权利产生实际影响。上诉人在签订拆迁协议之后自愿同意对房屋进行了拆迁，将房屋内的物品主动腾空后主动要求答辩人帮助联系施工方对房屋、进行拆除。房屋拆除后被答辩人到镇政府领取其拆迁补偿金，答辩人也己全款支付，从签订协议到拆除房屋的执行，答辩人并未采取强制手段，威逼被答辩人签订或是强制拆除房屋。三、答辩人的房屋评估程序合法，补偿标准正常，不存在明显不公平的情形。答辩人严格按照晋中市人民政府关于阳黎高速公路昔阳到左权路段的征地补偿标准的通知，聘请有资质的中介机构和评估师，对上诉人的房屋进行了评估，最终评估价为241037.06元。答辩人当时已将评估结果告知上诉人，上诉人对此并未提出异议。上诉人积极主动并自愿与答辩人签订拆迁协议，加上上诉人要求的漏登记等项目，答辩人共补偿被答辩人316138.03元。退一步讲，答辩人是否在规定时间内办理完毕土地征用手续，属于行政审批手续是否完善问题，现在有无完善得手续，和正在办理相关手续，对于答辩人的合法权益并不产生实际影响。综上所述，请求人民法院在查明事实的基础上，依法驳回上诉人陈永德对答辩人的起诉。本院认为，原审认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费五十元，由上诉人陈永德负担。本判决为终审判决。审判长  陈雪平审判员  张晓峰审判员  赵保军二〇一六年五月九日书记员  周 洁