黑龙江省讷河市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）讷行初字第32号
原告孙朝祥，男，1952年7月17日出生，汉族，讷河市东风机械厂厂长，住讷河市讷河镇六建*号楼*单元***室。
被告讷河市司法局。
法定代表人陈春雷，职务局长。
委托代理人庞先良，讷河市司法局基层工作股股长。
被告齐齐哈尔市司法局。
法定代表人容剑涛，职务局长。
委托代理人庞先良，讷河市司法局基层工作股股长。
原告孙朝祥诉被告讷河市司法局、齐齐哈尔市司法局要求被告履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭。公开开庭进行了审理。原告孙朝祥、被告讷河市司法局、齐齐哈尔市司法局的委托代理人庞先良、到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2015年5月29日、2015年6月4日两次向被告书面提出申请，要求被告给予原告办理基层法律服务工作者执业登记，颁发《法律服务工作者执业证》。被告在在起诉前没有给原告答复，故诉至法院要求二被告履行法定职责，向原告颁发《法律服务工作者执业证》。
原告孙朝祥诉称，原告根据《基层法律服务工作者管理办法》第十三条、第十七条，国发2004【16】号、国发2012【52】号文件规定，于2015年5月29日、2015年6月4日两次向被告书面提出申请，要求被告给予原告办理基层法律服务工作者执业登记，颁发《法律服务工作者执业证》。被告在法定期限内不予批准，也不予书面答复，故诉至法院要求被告履行法定职责，向原告颁发《法律服务工作者执业证》。
原告提供的证据材料，证据1、申请书，录像光盘。证明原告向被告递交了申请。证据2、国务院2004年16号关于第三批取消和调整行政审批项目的规定。证明办理法律服务工作者执业证不需要资格证书，不是必备的条件。
被告讷河市司法局辩称，一、原告向被告提出申请办理法律服务工作者执业证时，讷河市司法局依法对原告提供的有关材料进行了审查，及时向齐齐哈尔市司法局请示汇报原告办理法律服务工作者执业证有关资料情况，齐齐哈尔市司法局按照司法部60号令有关规定予以明确答复，原告不具备办理法律服务工作者执业证有关条件。二、尽管讷河市司法局没有审批办理法律服务工作者执业证的权限，但是按照司法部60号令规定要求，讷河市司法局有权对原告提交的办理法律服务工作者执业证有关材料进行审查，审查原告提交的办理法律服务工作者执业证有关资料是否符合上级法律规定及文件有关要求，不符合要求的不予逐级上报。三、原告申请执业登记程序违法。按照司法部60号令规定要求，申请执业登记材料，由聘用申请人的基层法律服务所提交住所地的县级司法行政机关审查，申请人本人不能直接向县级司法行政机关提交有关办理法律服务工作者执业证有关资料。事实上，原告申请执业登记的材料是其本人直接向讷河市司法局提交的，原告也未提交其被聘用的基层法律服务所同意原告直接向县级司法行政机关提交有关资料的证明材料。四、按照司法部60号令规定，原告没有完全提交办理基层法律服务工作者执业证所应提交的符合法律规定要求的资料。一是原告没有提交基层法律服务工作者执业资格、律师资格、公务员资格或者企业法律顾问资格证件。二是根据司法部60号令第六条规定，符合下列条件人员，可以经过考试取得基层法律服务工作者执业资格。原告没有经过考试取得基层法律服务工作者执业资格。三是原告没有提交合法的基层法律服务所及法人代表签字同意的聘任合同、实习等证明材料。四是聘用原告为法律工作者的法律服务所是非法的法律服务所。讷河市司法局按照法律规定和文件要求，对于不符合法律规定和有关文件规定办理基层法律工作者执业证的有关资料和证明等不予认可，原告办理基层法律工作者执业证的要求不予认可。综上所述，讷河市司法局在职责范围内，依法履行了法定职责，应受到法律的支持和维护。
被告讷河市司法局提供证据。证据1、中华人民共和国司法部令第60号，办理法律工作者执业证所具备的的条件。证据2、中华人民共和国司法部令第59号，说明基层法律服务所设立的依据。证据3、黑龙江法制报公告，说明讷河有六家合法的基层法律服务所。
被告齐齐哈尔市司法局辩称，一、讷河市人民法院不应将齐齐哈尔市司法局列为被告。行政诉讼法规定，行政诉的被告应该是做出具体行政行为的政府部门，因原告没有向我局直接提出办理基层法律服务工作者执业证的申请，我局不了解原告具体情况，将我局列为被告主体资格不适合。应到我局所在地人民法院申请诉讼，我局提出管辖异议。二、我局严格执行中华人民共和国司法部60号《基层法律服务工作者管理办法》规定的条件和程序。对提出申请符合条件的予以办理基层法律服务工作者执业证。
被告齐齐哈尔市司法局没有向本院提供证据。
经庭审质证，原告对被告讷河市司法局提供的3份证据的真实性没有异议，对证据2没有异议.对证据1、3证明的问题有异议。对60号令强调需要资格证。国务院2004年16号文不需要执业资格证就能办理法律服务工作者证。对公告有异议，对讷河市有几个法律服务所的数量没有异议，但说原告所在实习单位、聘用单位是“讷河市兴业社区法律服务所”是非法的有异议。被告齐齐哈尔市司法局对被告讷河市司法局的3份证据没有异议。二被告对原告提交的证据1、没有异议。对证据2有异议，虽然60号令，资格证取消了，但是没有取消资格条件。我们还要执行其他的条件。
本院对上述证据认证如下：经庭审质证，原告及被告齐齐哈尔市司法局对被告讷河市司法局提供的3份证据真实性无异议，对证据2没有异议.依法予以确认。二被告对原告提交的证据1、没有异议。本院予以确认。本院认为，原告提供证据2、被告讷河市司法局提供证据1、3双方均有异议，因此组证据不是本案争议焦点。本院不予确认。
。经审理查明，原告分别于2015年5月29日、2015年6月4日两次向被告书面提出申请，根据《基层法律服务工作者管理办法》第十三条、第十七条的规定，国发2004【16】号文件规定，要求被告给予原告办理基层法律服务工作者执业登记，颁发《法律服务工作者执业证》。被告在法定期限内不予批准，也不予书面答复，故诉至法院要求被告履行法定职责，向原告颁发《法律服务工作者执业证》。
本院认为，被告是讷河市司法局、齐齐哈尔市司法局是法律、法规授予办理基层法律服务工作者执业登记审查和颁发《法律服务工作者执业证》管理部门，具有法定职权。原告孙朝祥的起诉，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼的条件，有权提起诉讼。被告讷河市司法局在接到原告申请后，没有向齐齐哈尔市司法局递交申请材料，也没有在法定期限内向原告书面答复是否给予登记。根据司法部60号令《基层法律服务工作者管理办法》第十八条规定“执业登记机关应当在收到申请材料之日起三十日内完成审核，以书面形式作出准予执业登记或不准予执业登记的决定。不准予登记的，应当说明理由。”被告讷河市司法局没有向被告齐齐哈尔市司法局递交申请材料，齐齐哈尔市司法局就不存在不履行法定职责的问题，因此也不是本案的被告对原告诉齐齐哈尔市司法局不履行法定职责的请求不予确认。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为”第（二）项“行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的”规定。判决如下：
确认被告讷河市司法局在法定时限内不履行书面答复的职责行为违法。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 常玉刚
人民陪审员 曹 敏
人民陪审员 杜 凤
二〇一五年十月二十三日
书 记 员 赵大伟