安徽省凤阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）凤行初字第00006号
原告：王桂秀，女，1973年11月14日出生，汉族，农民，住安徽省凤阳县。
被告：凤阳县公安局。住所地安徽省凤阳县。
法定代表人：杨群昌，该局局长。
委托代理人：徐兵，凤阳县公安局刘府派出所所长。
原告王桂秀诉被告凤阳县公安局治安行政处罚一案，于2015年5月6日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2015年5月11日向被告凤阳县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月16日公开开庭审理了本案。原告王桂秀、被告凤阳县公安局的委托代理人徐兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年3月12日，凤阳县公安局作出凤公（刘）行罚决字（2015）134号《行政处罚决定书》，认定王桂秀于2015年3月11日，以到北京反映其弟弟王桂春被伤害，公安机关弄虚作假不作为，以及自己被凤阳县刘府镇工作人员殴打为由，在北京中南海周边地区进行非正常信访，构成扰乱单位秩序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对其处行政拘留九日。
为证明被诉行政行为合法，凤阳县公安局向本院提交治安行政处罚卷宗一册，庭审出示的证据如下：
事实证据：
1、2015年3月11日王桂秀询问笔录；
2、2015年3月11日证人孟某、王某、张某的询问笔录；
3、2015年3月11日北京市公安局西城分局对王桂秀的训诫书。
上述证据用于证明王桂秀在北京市中南海周边非正常信访，并被现场查获的事实。
程序证据：
1、凤公（刘府）受案字2015第156号《受案登记表》。
2、2015年3月12日对王桂秀的行政处罚告知笔录。
3、2015年3月12日呈请对王桂秀行政处罚的审批表。
凤公（刘）行罚决字2015第134号行政处罚决定书。
上述证据用于证明被诉行政行为程序合法。
王桂秀诉称：其弟王桂春在2011年7月被他人打伤得不到处理，2014年4月其与弟王桂春一起进京到公安部等部门反映情况，本人在投诉过程中又被凤阳县刘府镇人民政府工作人员殴打致伤，花去医药费4000多元，反映的问题至今未得到处理。本人被迫再次进京控告伸冤，因此被带回拘留9天。凤阳县公安局作出的处罚决定，认定事实错误，原告在北京没有违法事实，被诉行政行为违反法定程序，超越其职权，侵害了原告的合法权益。故请求法院：1、依法撤销凤公（刘）行罚决字（2015）134号行政处罚决定；2、赔偿车旅、住宿、误工、精神和名誉损害等费用。
为支持自己的诉讼请求，王桂秀向本院提交并在庭审中出示的证据如下：
1、西公（2015）第1100号-不存《政府信息不存在告知书》，证明本人没有违法事实。
2、北京市公安局天安门地区分局京公天行罚决字（2014）000914号《行政处罚决定书》，证明本人没有违法事实。
3、快递邮件封面复印件以及交寄邮件费用单，证明我和我弟弟被打，才会去北京上访，上访是有原因的。
凤阳县公安局答辩称：本案事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。原告提出的车旅、误工、精神损害等赔偿请求，没有事实和法律依据，与本案无直接关系，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审举证、质证，王桂秀和凤阳县公安局的质证意见如下：
1、王桂秀对凤阳县公安局出示事实证据全部有异议，认为证据是伪造的，不真实，本人的询问笔录没有其签名。
2、王桂秀对凤阳县公安局出示的程序证据全部有异议，认为不能证明被诉行政行为程序合法。
3、凤阳县公安局对王桂秀出示的证据有异议，认为其出示的3份证据与本案没有关联性。
经庭审举证、质证和辨证，本院对证据作如下确认：
1、凤阳县公安局出示的证据是依法取得，具有真实性、合法性，且与本案有关联性，可以达到其证明目的，王桂秀虽然对其有异议，但无充分的事实及法律依据证明其理由成立，本院对凤阳县公安局出示的证据依法予以确认。
2、王桂秀出示的证据虽然具有真实性，但与本案没有直接的关联性，难以到达到其证明目的，本院对王桂秀出示的证据真实性依法予以确认，对证明目的不予采信。
经审理查明：2015年3月11日，王桂秀以到北京反映其弟王桂春被他人打伤得不到处理，公安机关弄虚作假不作为，以及本人在信访过程中被凤阳县刘府镇工作人员殴打致伤为由，在北京中南海周边地区进行非正常信访，凤阳县公安局认定王桂秀构成扰乱单位秩序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对其处行政拘留九日。王桂秀不服，于2015年5月5日向本院提起行政诉讼，认为被诉行政行为违反法定程序，超越其职权，侵害了原告的合法权益，请求法院：1、撤销凤公（刘）行罚决字（2015）134号行政处罚决定；2、赔偿车旅、住宿、误工、精神和名誉损害等费用。
通过庭审举证、质证及法庭辩论，双方诉争的焦点主要是被诉行政行为认定的事实是否清楚、被告是否有法定职权以及原告请求赔偿损失是否有事实和法律依据。
本院认为：依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，维护社会治安，处罚扰乱社会治安的违法行为，是公安机关的法定职责。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外，故凤阳县公安局作出被诉行政行为执法主体适格。王桂秀以到北京反映其弟被他人打伤得不到处理，公安机关弄虚作假不作为，以及自己在信访过程中被凤阳县刘府镇工作人员殴打致伤为由，于2015年3月11日到北京中南海周边地区进行非正常信访，扰乱单位秩序，其违法事实有王桂秀本人的询问笔录、证人证言、训诫书等证据予以证实，本院予以确认。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，凤阳县公安局对王桂秀作出了处行政拘留九日的处罚，适用法律正确，处罚并无不当。凤阳县公安局作出的被诉行政行为，从受理、调查取证、权利告知以及文书送达等都依照法律规定的程序进行办理，程序合法。王桂秀以被诉行政行为违反法定程序，超越职权，侵害原告的合法权益为由，请求撤销凤公（刘）行罚决字（2015）134号行政处罚决定的诉讼请求，没有充分的事实和法律依据，本院不予支持。有关王桂秀请求凤阳县公安局赔偿其车旅、住宿、误工、精神和名誉损害等费用的诉讼请求，根据法释（2000）8号《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条第（三）项的规定，原告在一并提起的行政赔偿诉讼中，对证明因受被诉行政行为侵害而造成损失的事实承担举证责任。因王桂秀未能提交证明上述损失与被诉行政行为有直接因果关系以及造成损失具体数额的相关证据，其诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、法释（2000）8号《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告王桂秀的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王桂秀负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 钱远标
审 判 员 高 平
人民陪审员 宫开理
二〇一五年七月二日
书 记 员 胡楠楠
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》法释（2000）8号
第二十七条原告对下列事项承担举证责任：
（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；
（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；
（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；
（四）其他应当由原告承担举证责任的事项。
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。