浙江省象山县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）甬象行初字第14号
原告蔡昶。
被告象山县国土资源局，住所地浙江省象山县丹东街道宾阳路20号。
法定代表人李达飞，局长。
委托代理人郑新安（特别授权代理），浙江海册律师事务所律师。
原告蔡昶诉被告象山县国土资源局政府信息公开答复一案于2013年8月2日向本院起诉，本院于同日受理后，于2013年8月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年8月28日公开开庭审理了本案。原告蔡昶、被告象山县国土资源局的委托代理人郑新安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年4月18日，被告象山县国土资源局向原告蔡昶作出回复，认为原告蔡昶非东陈乡东陈村村民，且无村集体或村民委托书，不符合信息公开条例相关规定，请补充相关资料。
被告象山县国土资源局于2013年8月12日提交了作出具体行政行为证据材料：1.依申请公开信息申请表、原告身份证复印件各1份，用以证明原告所提起的信息公开申请不符合法律规定；2.被告的答复复印件1份，用以证明被告作出的具体行政行为符合法律规定；3.行政复议决定书复印件1份，用以证明宁波市国土资源局维持了被告的具体行政行为。
被告向本院提供的法律依据：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条、第十三条、第二十条、第二十一条。
原告蔡昶起诉称，原告于2013年4月8日向被告申请公开象山县东陈乡东陈村2002年至今的集体土地征用信息，该申请详细记载所需信息的清单。被告收到原告的申请后，于2013年4月18日作出答复，以原告非东陈乡东陈村村民，且无集体或村民委托书，不符合信息公开条例相关规定为由，要求补充相关资料。原告认为，被告的要求不能成立，于2013年5月21日向宁波市国土资源局申请行政复议。宁波市国土资源局于2013年5月27日受理原告的行政复议申请，并于7月11日作出行政复议决定，维持了被告的具体行政行为。
原告认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》并不要求申请具备与请求公开的信息有“利害关系”，任何公民都可以申请公开。被告所说的“相关规定”并不存在。综上，被告的答复不当，依法应予以撤销，对原告申请的事项予以公开。故请求：一、判决撤销被告于2013年4月18日作出的要求原告补充材料的答复；二、判决被告依法公开原告于2013年4月8日提出的象山县东陈乡东陈村的集体土地征用相关信息；三、本案诉讼费用由被告承担。
原告于起诉时向本院提交了下列证据：1.依申请公开信息申请表复印件1份，用以证明原告于2013年4月8日向被告申请公开相关信息的事实；2.被告的答复复印件1份，用以证明被告以原告“非东陈乡东陈村村民，且无集体或村民委托书，不符合信息公开条例相关规定”为由，要求补充相关资料的事实；3.行政复议申请书及其附件复印件1组，用以证明原告于2013年5月21日向宁波市国土资源局申请行政复议的事实；4.行政复议受理通知书复印件1份，用以证明宁波市国土资源局受理了原告行政复议申请的事实；5.甬土资行复（2013）8号行政复议决定书复印件1份，用以证明宁波市国土资源局维持了被告的具体行政行为的事实。
被告象山县国土资源局答辩称，一、被告有权就信息公开申请人提出的申请内容要求申请人进行补充。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除应当主动公开的信息，公民提起信息公开申请需根据自身生产、生活、科研等特殊需要提出申请，而原告在信息公开申请表中就用途表述为“用于确认该地块土地使用权的合法性”。被告认为，原告作为申请人所陈述的公开理由并未表明为自身利益提出申请，若系从事代理行为，理应提供委托书，为此依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定对公开申请人答复为要求补充相关资料。被告作出的答复符合法律规定。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，申请人所申请公开事项不属被告信息公开范围。根据土地管理法规定征用（征收）土地的，在依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公开并组织实施，为此，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；因此。被告认为原告要求被告公开2002年至今的土地征用相关信息并无法律依据。综上，请求维持被告作出的具体行政行为，驳回原告要求被告公开相关信息的诉讼请求。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下认定：
对被告提交的证据1，原告对真实性和证明的内容没有异议；对证据2，原告对真实性没有异议，对其证明内容不予认可；对证据3，原告对真实性没有异议。原告对证据1-3的真实性没有异议，本院对上述证据的真实性予以认定。
对原告提交的证据1-5，被告对真实性没有异议，认为原告的申请不符合政府信息公开条例的相关规定，被告的答复符合规定。本院对原告提交的证据1-5的真实性予以认定。
根据上述对证据的认证，结合原、被告在庭审中的陈述，本院确认的案件事实如下：
2013年4月8日，原告向被告邮寄依申请公开信息申请表，要求被告公开象山县东陈乡东陈村2002年至今的集体土地征用的信息，具体包含：（1）2002年至今的土地征用地块位置、地类、面积；（2）2002年至今的土地征用批准机关及其批准文号；（3）2002年至今的土地征用项目名称；（4）2002年至今的土地征用补偿方案、补偿费标准和数额；（5）2002年至今拨付给东陈村集体经济组织的补偿款金额，用于确认该地块土地使用权取得的合法性。2013年4月18日，被告经审查向原告作出说明，认为原告非东陈乡东陈村村民，且无村集体或村民委托书，不符合信息公开条例相关规定，请补充相关资料。原告不服，向宁波市国土资源局申请行政复议。2013年7月11日，宁波市国土资源局作出甬土资行复（2013）8号行政复议决定书，维持了被告于2013年4月18日作出的答复意见。
本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（一）项的规定，因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为，人民法院不予受理。本案被告答复原告非东陈乡东陈村村民，且无村集体或村民委托书，要求原告补充相关资料。本院认为，被告的上述答复已经达到了变相终结行政程序的结果，对原告的权利义务产生了实际影响，应当属行政诉讼受案范围。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条的规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况为县级以上地方人民政府及其部门重点公开的事项。原告申请的关于象山县东陈乡东陈村2002年至今的集体土地征用信息属于征收土地事项，应当属于主动公开的内容。故此，原告所申请的信息与其自身之间不需要具有特殊需要。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，被告在征收土地过程中具有部分职责，就原告申请的部分内容，应当具有法定公开信息的职责。
综上，本院认为，原告申请公开的信息属于主动公开事项，且被告具有主动公开相关信息的法定职责。本案被告以原告非象山县东陈乡东陈村村民，无村集体或村民委托书，不符合信息公开条例相关规定，要求原告补充相关资料的答复，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。但鉴于原告申请公开的信息是否完全属于被告公开范畴，尚需被告进行甄别。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：
一、撤销被告象山县国土资源局于2013年4月18日向原告蔡昶作出答复的具体行政行为；
二、责令被告象山县国土资源局于本判决生效之日起十五个工作日内对原告蔡昶提出的政府信息公开申请重新作出行政行为。
本案受理费50元，由被告象山县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 蒋晓瑜
人民陪审员 郑存祥
人民陪审员 孙根花
二〇一三年九月二十六日
书 记 员 王博闻
附法法律、司法解释条款：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
……
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可判决被告重新作出具体行政行为：
……
2.适用法律、法规错误的；
……
二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。