安徽省铜陵市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖07行终20号
上诉人（原审原告）：李修凤。
委托代理人：张鑫。
被上诉人（原审被告）：铜陵市公安局铜官分局，住所地铜陵市湖东路1861号。
法定代表人：汪小琴，局长。
出庭负责人：马彪，该局副局长。
委托代理人：陈萍，该局法制科科长。
被上诉人（原审被告）：铜陵市人民政府，住所地铜陵市湖东路666号。
法定代表人：倪玉平，市长。
委托代理人：鲁传德，市政府复议办主任。
委托代理人：汪群，市政府法制办工作人员。
上诉人李修凤因治安行政处罚一案，不服原铜陵市铜官山区人民法院（2016）皖0705行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年8月17日公开开庭审理了本案。上诉人李修凤及委托代理人张鑫，被上诉人铜陵市公安局铜官分局副局长马彪、委托代理人陈萍，被上诉人铜陵市人民政府委托代理人鲁传德、汪群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
案件在审理过程中，原铜陵市铜官山区人民法院变更为铜陵市铜官区人民法院，原铜陵市公安局铜官山分局变更为铜陵市公安局铜官分局。
原审认定：2015年9月26日晚李修凤陪同女儿张鑫带八个月大的孩子到铜陵市人民医院儿科就诊，医护人员刘丽娟、王青二人在给孩子注射时，皮试与留置针均未成功。李修凤对护士刘丽娟不满意，推搡刘丽娟并揪扯其头发，实习护士杨某因保护刘丽娟而被拉扯在一起，在此过程中张鑫亦有推搡刘丽娟并揪扯其头发的行为。由于推搡和拉扯，导致刘丽娟、杨某二人受伤。后刘丽娟、杨某二人在铜陵市人民医院住院治疗，并申请伤情鉴定，经铜陵市公安司法鉴定中心鉴定，刘丽娟、杨某二人均为轻微伤。
2015年10月28日原铜陵市公安局铜官山分局依法作出编号为铜公铜官山（铜官山）行罚决字（2015）834号《行政处罚决定书》，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，决定给予李修凤行政拘留十五日并处罚款500元。李修凤依法向铜陵市人民政府申请复议，铜陵市人民政府于2015年12月24日作出编号为铜复决字（2015）22号《行政复议决定书》，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持铜陵市公安局铜官山分局作出的铜公铜官山（铜官山）行罚决字（2015）834号《行政处罚决定书》。李修凤不服，遂向法院提起诉讼。
原审认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，原铜陵市公安局铜官山分局具有依法管理本行政区域内治安案件的法定职权。原铜陵市公安局铜官山分局根据当事双方的陈述、证人证言、辨认笔录、伤情鉴定等证据，作出相关事实的认定，其认定事实清楚。在程序履行方面，原铜陵市公安局铜官山分局在经过受理、调查、告知陈述和申辩权、作出行政处罚，符合程序规定。李修凤依据《行政处罚法》第三十八条规定，认为调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，而原铜陵市公安局铜官山分局提供的证据并不能反映有行政机关负责人审查的书面材料，主张其程序违法。《行政处罚法》系普通法，《治安管理处罚法》系特别法，在李修凤违反治安管理规定时，应当优先适用特别法，而《治安管理处罚法》第九十五条规定“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；……”。该条款强调的是“行政机关”根据不同情况分别作出处理决定，并没有强调的是“行政机关负责人”根据不同情况分别作出处理决定，故李修凤主张原铜陵市公安局铜官山分局在案件审查环节上程序违法的观点不予支持。关于原铜陵市公安局铜官山分局《行政处罚决定书》中依据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项的法律适用问题。“结伙殴打、伤害他人”是指多人结成团伙殴打、伤害他人，而《公安机关执行﹤中华人民共和国治安管理处罚法﹥有关问题的解释（二）》第八条规定，结伙是指2人（××）以上。本案李修凤与其女儿在该起纠纷中均共同对受害人实施了相应的违法行为，故原铜陵市公安局铜官山分局适用法律正确，李修凤主张适用法律错误的观点不予支持。综上，原铜陵市公安局铜官山分局作出的铜公铜官山（铜官山）行罚决字（2015）834号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。铜陵市人民政府在行政复议过程中，经过受理、通知、作出行政复议决定及文书送达等相关程序，程序合法，其作出的铜复决字（2015）22号《行政复议决定书》符合法律规定。综上所述，李修凤的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款之规定，判决：一、驳回李修凤要求撤销原铜陵市公安局铜官山分局作出的铜公铜官山（铜官山）行罚决字（2015）834号《行政处罚决定书》的诉讼请求。二、驳回李修凤要求撤销铜陵市人民政府作出的铜复决字（2015）22号《行政复议决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由李修凤负担。
李修凤不服原审判决，向本院提起上诉称：一、一审法院认定事实不清，证据不足，部分证据认定存在错误。1、上诉人虽有过激行为，但只是拽了护士刘丽娟的头发，并无其他加害行为。至于刘丽娟摔倒，是因为其同事杨某上来帮忙，抱住刘丽娟，导致其重心不稳而摔倒。至于刘丽娟站不起来，因为看见孩子因为打吊针失误出了大量血惊吓所致。警方出警后，刘丽娟和杨某都无明显外伤，行动自如。2、行政处罚所依据的证据存在瑕疵。①言词证据，证人系受害人同事，且公安机关于事发后多日才进行取证，可能存在串供等，因此该类证据不应该被采信；②受害者及案件证人系铜陵市人民医院工作人员，因此铜陵市人民医院不可能是公立的第三方，医院病历、出院记录、检查报告、鉴定书等证据应不予认可。二、一审法院适用法律错误。根据《行政处罚法》第三十八条规定，行政机关负责人对调查结果进行审查，而该案并没有看到负责人审查的书面材料，明显处罚决定出具程序不符合法律规定。原审法院适用对此并无规定的《治安处罚法》，明显适用法律错误。2、本案中上诉人与张鑫并无纠结行为，也没有形成共同伤害的意思表示。原审法院以公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二）第八项规定，直接认定“结伙”为两人（××）以上，已经超出了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，故不具有合法性。三、本案受害人自身存在一定过错，上诉人的过激系情有可原，应当减轻上诉人的处罚。
上诉请求：1、依法撤销一审行政判决，支持上诉人一审诉讼请求。2、本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人铜陵市公安局铜官分局书面答辩称：2015年9月26日晚，张鑫带着八个月大的儿子在母亲李修凤及其他家人的陪同下，到铜陵市人民医院儿科就诊。第一针皮试由儿科护士刘丽娟操作，李修凤对刘丽娟的操作不满要求换人，第二针留置针时更换由护士王青操作，操作未成功。后李修凤不满意殴打刘丽娟，并揪扯刘丽娟的头发，实习护士杨某因保护刘丽娟而被揪扯到一起，在此过程中，张鑫也对刘丽娟进行殴打并揪扯头发，然后刘丽娟、杨某被推搡倒在地上。后刘丽娟、杨某在铜陵市人民医院住院治疗并书面提出伤情鉴定申请。经铜陵市公安司法鉴定中心鉴定，刘丽娟、杨某均为轻微伤。1、以上事实有李修凤、张鑫、刘丽娟、杨某等人的陈述，有王青、汤明霞等证人证言、执法记录仪、视频等证据证实。后因刘丽娟、杨某二人不愿意接受调解，我局根据以上事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，给予李修凤行政拘留十五日并处五百元罚款的处罚；依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项、第二十一条第四项之规定，给予张鑫行政拘留十日并处罚款五百元整，不执行拘留的处罚。2、公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不超过30日，案情重大、复杂的，可以延长30日，本案受案为9月26日，违法行为人及受害人、证人的第一次询问均在三日内进行询问，第二次询问证人也是在规定的办案期限内进行，符合法律规定。3、依据《治安管理处罚法》，殴打他人是行为犯，只要有故意伤害他人的行为就应给与处罚，后果的严重程度作为处罚的情节。本案中的伤情鉴定主要依据法医的检验所见并结合案情介绍和病理记载所做的鉴定意见。4、依据法律规定，凡是知道案件情况的人都有作证的义务，对于受害人的同事，其也有作证义务，且在作证前公安机关如实告知其作伪证的责任。综上所述，我局对李修凤的处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当，程序合法，请求依法判决维持我局所作处罚决定。
被上诉人铜陵市人民政府未作书面答辩，庭审中意见同一审答辩意见。
二审审理中，各方当事人未提供新的证据，均认可原审质证意见。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：上诉人上诉称一审法院认定事实不清，证据不足，没有事实依据。根据本案当事人的陈述和申辩、证人证言、辨认笔录、伤情鉴定文书等证据材料，刘丽娟和杨某所受轻微伤系上诉人及张鑫推搡、拉扯所致，事实清楚，证据充分。上诉人认为证人系刘丽娟、杨某的同事，证人证言可信度偏低，且公安机关在事发后多日才取证，无法保证双方不存在串供行为，应不予采信。但根据法律规定，凡是知道案件情况的人都有作证的义务，不存在证人系刘丽娟、杨某的同事即不能作证的情形，且上诉人并未提出相关证据证明证人存在作伪证行为。因此，上诉人的上述理由不能成立。
本案为治安行政处罚案件，被上诉人铜陵市公安局铜官分局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》对上诉人进行处罚并无不当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项规定“结伙殴打、伤害他人的”，《公安机关执行＜中华人民共和国治安管理处罚法＞有关问题的解释（二）》第八条规定，结伙是指2人（××）以上。本案中，李修凤及张鑫二人共同对刘丽娟和杨某进行了推搡和拉扯，导致二人受伤，因此，被上诉人铜陵市公安局铜官分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，作出铜公铜官山（铜官山）行罚决字（2015）834号行政处罚决定，适用法律正确，本院依法予以支持。
被上诉人铜陵市人民政府在收到上诉人行政复议申请后，经审查，在法定期限内作出铜复决字（2015）22号《行政复议决定书》，程序合法，适用法律正确，本院依法予以支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合地，本院予以支持。上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李修凤负担。
本判决为终审判决。
审判长 程国际
审判员 姚爱玉
审判员 王继东
二〇一六年九月二十八日
书记员 洪 意
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；