江苏省无锡市锡山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0205行初44号
原告周官，男，1985年8月3日生，汉族，户籍地河南省泌阳县，现住河南省郑州市。
被告无锡市锡山区市场监督管理局，住所地江苏省无锡市锡山区东亭春新东路8号。
法定代表人王利江，该局局长。
委托代理人黄凛，该局工作人员。
委托代理人徐军，江苏崇宁律师事务所律师。
第三人锦江麦德龙现购自运有限公司无锡锡山商场，住所地江苏省无锡市锡山区沪宁高速公路7号道口东南侧。
代表人PatriceLucienGilbertGenet,该商场营运总监。
委托代理人张晓玲，女，1973年6月7日生，汉族，住江苏省无锡市新吴区，该商场员工。
原告周官因要求确认被告无锡市锡山区市场监督管理局（以下简称锡山市监局）未在期限内履行法定职责违法并责令履行，于2016年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月25日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，通知与本案有利害关系的锦江麦德龙现购自运有限公司无锡锡山商场（以下简称麦德龙锡山商场）作为第三人参加诉讼，于同年9月14日公开开庭审理了本案。原告周官，被告锡山市监局的副局长周毅作为行政机关负责人及委托代理人黄凛、徐军，第三人麦德龙锡山商场的委托代理人张晓玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周官于2016年1月21日向被告锡山市监局邮寄《投诉（举报）信》，认为麦德龙锡山商场销售的HS普罗旺斯风味香料60G、HS意大利香草风味香料60G、福克斯普罗旺斯草本香料200G、福克斯意大利香草香料200G非法添加“独活草”的行为违法，要求锡山市监局对麦德龙锡山商场依法处理，并将处理结果书面向其告知。被告锡山市监局在原告周官起诉之前未处理完毕。
原告周官诉称，其于2016年1月21日向锡山市监局邮寄《投诉（举报）信》，认为麦德龙锡山商场销售的HS普罗旺斯风味香料60G、HS意大利香草风味香料60G、福克斯普罗旺斯草本香料200G、福克斯意大利香草香料200G非法添加“独活草”的行为违法，要求市监局对麦德龙锡山商场依法处理，并将处理结果书面告知其，经查举报信于同年1月25日由锡山市监局签收。根据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》等法律规定，锡山市监局最迟应在收到举报案件后90个工作日内书面告知其所举报案件处理结果，但至同年8月16日，90个工作日已过，锡山市监局还未书面告知其举报案件处理结果，锡山市监局违法事实清楚、证据充分，故要求确认锡山市监局未在法定期限内书面告知其所举报案件处理结果的行为违法并责令履行。
原告周官向本院提交了以下证据：
1、《投诉（举报）信》、邮寄单据，证明其于2016年1月21日向锡山市监局邮寄举报信，锡山市监局于同年1月25日签收；
2、身份证复印件，证明举报信系由其寄出、举报。
被告锡山市监局辩称：原告主体不适格，应当驳回周官起诉。周官在向其邮寄举报信时提供了《授权委托书》，在举报信中称作为王明冬的委托代理人行使代理权，周官系代理人，不是与行政行为具有利害关系的人，因此不具有原告资格；监督管理食品生产、流通、消费环节的食品安全是其法定职能；其在法定期限范围内依法履行监管职责中。《中华人民共和国行政处罚法》主要规定实施行政处罚的程序，其中对办案期限未作出明确规定，其依据《无锡市市场监督管理部门行政处罚程序规定》（以下简称《无锡市市监部门行政处罚规定》）规定的期限办理行政处罚案件。2016年1月26日，其收到周官的举报信，次日对麦德龙锡山商场作出立案查处的决定，至麦德龙锡山商场处调查取证，制作现场检查笔录，同年3月9日对麦德龙锡山商场授权代表制作询问（调查）笔录，4月8日向麦德龙锡山商场开具《限期提供证据通知书》，4月25日，因案情复杂，在涉案食品添加原料“独活草”定性上缺乏明确依据，经批准其在立案之日起90日的调查期限基础上延长30日，5月19日，其对麦德龙商场再次进行调查询问和取证，因对于本案涉案食品中添加“独活草”是否属食品原料，是否违反相应法律、行政法规规定，目前还需相关行业、专业部门判定，经行政处罚案件审理委员会讨论决定，对本案再次延期处理，其依据法定职责，正对周官所举报的事实情况作进一步调查取证。根据《无锡市市监部门行政处罚规定》第四十五条、第四十六条规定，其自收到周官举报信后登记、立案审批，相关调查取证正在逐步展开，因案情复杂、定性困难，其两次延长案件办理期限，目前尚未办结，在案件未到法定办理期限且尚未作出处理结果前，其暂无法告知具体处理结果，待案件办结后当书面告知周官案件处理结果。综上，周官所诉无事实和法律依据，请求法院驳回周官的诉讼请求。
被告锡山市监局向本院提交了以下证据、依据：
1、委托人为王明冬、落款为周官的《投诉（举报）信》，《授权委托书》，王明冬及周官身份证复印件，证明王明冬确有其人，根据《授权委托书》明确系王明冬委托周官处理购买产品引发的举报，周官系代理人，周官原告主体不适格；
2、《锡山市监局主要职责内设机构和人员编制规定》，主要第二大点第四项证明其有食品生产、流通、安全管理职责，其对周官举报事实进行查处具有相应行政职能；
3、《案件来源登记表》，《立案审批表》，现场检查笔录，含“独活草”香料经营数据，麦德龙锡山商场授权委托书、代表人身份证复印件、营业执照（副本）复印件、《卫生许可证》、《食品流通许可证》、《开户许可证》，两次询问（调查）笔录，《限期提供证据通知书》，送达回证，《行政处罚有关事项审批表》2份，关于再次延期的案审会讨论记录，证明其在接到举报后在法定期限范围内依法履行监管职责；在调查期限内，严格按照法律法规规定的办案期限进行延期及再次延期，其系依法履行职责，未违反法律程序，且该案现尚在办理过程中；
4、《无锡市市监部门行政处罚规定》。
第三人麦德龙锡山商场述称，锡山市监局接到举报后，马上至其处调查，其亦积极配合调查，但涉及到很多商业性的东西，故其尚需找供应商共同解决该问题，还有第三方专业方面提供资料，其目前还是积极提供各种资料予以配合，故至今无结论，其无证据提供。
经庭审质证，原告周官对被告锡山市监局提供的证据1真实性无异议，对证明目的有异议，本案中，举报信为其所写，系其向锡山市监局进行邮寄，《中华人民共和国食品安全法》第十二条规定，任何组织和个人有权举报食品安全违法行为，其虽是受委托人，但也是本案举报人，具有主体资格；证据2真实性无异议；证据3真实性无异议，但也恰说明锡山市监局未在法律规定的最长90个工作日内向其出具举报案件的结果；证据4，认为根据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条明确规定，办理投诉举报案件自受理之日60日内全部办结，经单位负责人批准，可适当延长办理期限，但是延长期限不得超过30日。
被告锡山市监局对原告周官提供的证据真实性无异议，其于2016年1月26日收到该举报信，在举报信中，第一行明确列明委托人为王明冬。
第三人麦德龙锡山商场对原告周官提供的证据认为其收到锡山市监局转的投诉信后，2016年1月28日即将材料转至总部法务部，当时在其他麦德龙商场有类似投诉，还至其处调查情况，其即将相关情况转给锡山市监局，还联系了供应商，具体事项尚在进行中，在寻找权威机构进行鉴定。对被告锡山市监局提供的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：对周官向本院提供的证据，锡山市监局向本院提供的证据2、3、4的真实性、合法性、关联性予以确认，对该些证据在本案中的证明效力本院予以确认；对锡山市监局提供的证据1真实、合法，但不能达到其证明目的，对该证据在本案中的证明效力本院不予确认。
经审理查明，2015年11月17日，王明冬在麦德龙锡山商场购买了HS普罗旺斯风味香料60G、HS意大利香草风味香料60G、福克斯普罗旺斯草本香料200G、福克斯意大利香草香料200G各1件，周官认为其中非法添加“独活草”，属不符合食品安全标准的不安全食品，遂主动以王明冬为委托人、以自己的名义于同年1月21日以邮寄方式向锡山市监局递交《投诉（举报）信》，要求锡山市监局对麦德龙锡山商场依法处理，并将处理结果书面向其告知。2016年1月25日，锡山市监局收到《投诉（举报）信》后即于同年1月27日予以立案，并至麦德龙锡山商场处调查取证，制作现场检查笔录，同年3月9日对麦德龙锡山商场授权代表制作询问（调查）笔录，4月8日向麦德龙锡山商场开具《限期提供证据通知书》，4月25日，因案情复杂，经批准，锡山市监局延长办案期限30日，5月19日，锡山市监局对麦德龙商场再次进行调查取证，因对涉案产品香料中所使用的原料独活草是否为非食品原料难以定性，经行政处罚案件审理委员会讨论决定对本案再次延期处理，现锡山市监局依据法定职责，正对周官所举报的事实情况作进一步调查取证，目前尚未处理完毕。周官对此不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。本案中，周官向锡山市监局举报投诉，要求锡山市监局对麦德龙锡山商场销售的香料非法添加“独活草”的行为进行调查处理，因认为锡山市监局未在法定期限内告知其所举报案件处理结果的行为违法而提起行政诉讼，系本案适格原告。锡山市监局作为承担食品生产、食品流通及餐饮服务的安全监督管理职责的行政机关，是本案适格被告。《无锡市市监部门行政处罚规定》第四十五条规定，适用一般程序处理的案件应当自立案之日起90日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长30日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由市场监督管理部门行政处罚案件审理委员会决定是否继续延期。本案中，锡山市监局于2016年1月25日收到周官举报后即予受理并进行调查，因案情复杂，经批准，锡山市监局依法延长了办案期限30日并继续进行调查取证，因对涉案产品香料中所使用的原料独活草是否为非食品原料难以定性，经行政处罚案件审理委员会讨论决定锡山市监局依法对本案再次延期处理，符合法律规定，现锡山市监局依据法定职责，正对周官所举报的事实情况作进一步调查取证，目前尚未处理完毕，故不存在将处理结果告知周官的可能性，周官主张锡山市监局怠于履行法定职责的主张不成立，本院对此不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告周官的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周官负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（款汇至中国工商银行无锡城中支行，账号11×××05）。
审 判 长 姚 坚
代理审判员 黄 晔
人民陪审员 朱田平
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 刘 琳
本案援引法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》：
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。