江苏省泰州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）泰中行终字第0074号
上诉人（原审原告）江苏诚天机械有限公司。
法定代表人汤雪羽，董事长。
委托代理人钱和平，该公司副总经理。
委托代理人瞿浒，该公司总经理助理。
被上诉人（原审被告）泰州市人力资源和社会保障局。
法定代表人王明根，局长。
委托代理人韩金虎，该局副局长。
委托代理人潘如东，北京市高朋（泰州）律师事务所律师。
上诉人江苏诚天机械有限公司因劳动保障行政复议一案，不服泰州市海陵区人民法院（2014）泰海行初字第0007号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年05月22日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明：2012年11月19日，原姜堰市人力资源和社会保障局作出姜人社工字（2012）第0746号《认定工伤决定书》。2012年11月21日，该局通过邮寄方式向用人单位即江苏诚天机械有限公司送达了上述工伤认定书。2013年2月26日，江苏诚天机械有限公司向泰州市姜堰区人民法院提起行政诉讼，要求撤销上述工伤认定书，后原告申请撤诉，泰州市姜堰区人民法院于2013年5月22日作出了准予原告撤回起诉的行政裁定。2014年1月16日，江苏诚天机械有限公司向泰州市人力资源和社会保障局申请行政复议，请求撤销姜人社工字（2012）第0746号《认定工伤决定书》，泰州市人力资源和社会保障局经审查，于2014年1月22日作出泰人社告字（2014）第001号不予受理的《告知函》。江苏诚天机械有限公司不服，遂向原审法院提起行政诉讼，请求判决确认泰州市人力资源和社会保障局不予受理行为错误；责令泰州市人力资源和社会保障局予以受理，或者直接撤销姜人社工字（2012）第0746号《认定工伤决定书》。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。本案审查的对象是泰州市人力资源和社会保障局作出的泰人社告字（2014）第001号《告知函》是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”江苏诚天机械有限公司不服原姜堰市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定申请行政复议，泰州市人力资源和社会保障局作为上一级主管部门，是适格的复议机关。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，江苏诚天机械有限公司于2012年11月21日收到原姜堰市人力资源和社会保障局作出《认定工伤决定书》，其复议申请期限截止日期为2013年1月21日，江苏诚天机械有限公司直至2014年1月16日才向泰州市人力资源和社会保障局申请行政复议，且无耽误法定申请期限的理由，显然超过了法定的行政复议申请期限。泰州市人力资源和社会保障局在收到行政复议申请后在5日内进行审查，作出了不予受理的《告知函》并送达江苏诚天机械有限公司，程序合法，适用法律正确。江苏诚天机械有限公司要求判决泰州市人力资源和社会保障局不予受理行为错误的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予驳回。据此，该院遂依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回江苏诚天机械有限公司要求判令泰州市人力资源和社会保障局不予受理行为错误的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由江苏诚天机械有限公司负担。
江苏诚天机械有限公司不服原审法院的上述行政判决，向本院提出上诉称，本案争议的重点是要依法认定姜堰市公安局交通警察大队的姜公交认字（2012）第0120号《道路交通事故认定书》违法或无效。上诉人知道自己的权利被侵害后，一直在向有关部门反映，要求撤销该《道路交通事故认定书》，一审认定上诉人未及时主张权利与事实不符。请求二审法院主持公道，判决撤销一审判决，或直接纠正姜堰市公安局交通警察大队的姜公交认字（2012）第0120号《道路交通事故认定书》。
泰州市人力资源和社会保障局答辩称，上诉人于2012年11月21日收到原姜堰市人力资源和社会保障局的《认定工伤决定书》，依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，其应当在六十日内申请行政复议，而上诉人直至2014年1月16日才向答辩人申请复议，显然超过了法定的复议期限。一审判决结果正确，上诉人的上诉理由不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
泰州市人力资源和社会保障局在举证期限内向原审法院提交了以下证据和依据：
证据：1、江苏诚天机械有限公司向泰州市人力资源和社会保障局提交的行政复议申请书；2、原姜堰市人力资源和社会保障局于2012年11月19日作出的姜人社工字（2012）第0746号《认定工伤决定书》及向江苏诚天机械有限公司送达的回执，送达日期是2012年11月21日；3、江苏诚天机械有限公司向泰州市姜堰区人民法院提交的行政诉状及泰州市姜堰区人民法院（2013）泰姜行初字第0010号行政裁定书；4、泰州市人力资源和社会保障局作出的泰人社告字（2014）第001号《告知函》及送达的邮寄凭证。证据1-4证明江苏诚天机械有限公司行政复议申请已经超过法定的申请期限，泰州市人力资源和社会保障局不予受理合法、正确。
依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十二条、第十七条第一款。
江苏诚天机械有限公司为支持其诉讼请求，向原审法院提交了以下证据：1.姜堰市公安局交通警察大队2012年5月18日作出的道路交通事故认定书；2.泰州市人民政府2013年12月27日作出的行政复议补正通知书；3.泰州市公安局交通巡逻警察支队2013年12月30日作出的关于孙生根、陈紫兰交通事故复核的答复；4.泰州市人民政府2014年1月9日作出的告知函；5.江苏省公安厅2013年12月31日作出的告知书；6.泰州市人力资源和社会保障局2014年1月22日作出的告知函；7.泰州市海陵区人民法院2013年11月7日作出的行政裁定书；8.泰州市中级人民法院2013年12月17日作出的行政裁定书。上述证据证明江苏诚天机械有限公司没有超过申请行政复议的期限，泰州市人力资源和社会保障局的行为错误，应予以纠正。
上述证据均已随案移送本院。经审查，原审判决对证据认证正确，本院予以确认。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。
本院认为，本案的争议焦点是上诉人江苏诚天机械有限公司向被上诉人泰州市人力资源和社会保障局提起行政复议申请时，有无超过法律规定的申请复议期限。
《中华人民共和国行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。法律另有规定的除外。”根据上述法律的规定，行政相对人不服具体行政行为的，有两种救济途径，一是选择提出行政复议，二是选择提起行政诉讼。但无论行政相对人选择哪种救济途径，均须在法定的期限内提出。本案中，上诉人于2012年11月21日收到原姜堰市人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》，依照上述法律规定，上诉人如要提出行政复议申请，应当在收到该决定书后的60日内，即应当于2013年1月20日（含本日）前向被上诉人提出行政复议申请，但上诉人直至2014年1月16日才向被上诉人提出行政复议申请，显然已超过了法定的申请期限，且无“不可抗力或者其他正当理由”。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人……。”被上诉人经审查认为上诉人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，在法定的期限内，以《告知函》的形式书面告知上诉人不予受理，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
关于上诉人的上诉理由。上诉人认为，本案的焦点是原姜堰市公安局交通警察大队的姜公交认字（2012）第0120号《道路交通事故认定书》违法，其自知道该《道路交通事故认定书》后，就一直在向有关部门反映，要求撤销该《道路交通事故认定书》，其已及时主张了权利。但上诉人的该上诉理由不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的“不可抗力或者其他正当理由”可以引起申请期限中断的事由，故本院不予采信。至于上诉人要求本院直接纠正姜堰市公安局交通警察大队的姜公交认字（2012）第0120号《道路交通事故认定书》的上诉意见，更是于法不符，本院不予支持。
综上，被上诉人作出的《告知函》适用法律正确，程序正当；原审判决认定事实清楚，判决结果正确，本院予以维持；上诉人的上诉理由不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元，由上诉人江苏诚天机械有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 顾金才
审判员 叶志军
审判员 苏媛媛
二〇一四年七月十日
书记员 徐文玲
附：本案适用法条
《中华人民共和国行政复议法》
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。法律另有规定的除外。
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。