广东省韶关市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）韶中法行初字第7号
原告：李志雄，男，1961年12月10日出生，汉族，广东省仁化县人，农民。
原告：李德强，男，1970年2月20日出生，汉族，广东省仁化县人，农民。
原告：刘明光，男，1962年2月21日出生，汉族，广东省仁化县人，农民。
以上三原告共同委托代理人：张仁，北京市京哲律师事务所律师。
被告：仁化县人民政府（以下简称“仁化县政府”）。
法定代表人：王晓梅，县长。
委托代理人：宋晓雯，仁化县法制局科员。
委托代理人：廖志军，仁化县国土资源局用地股股长。
第三人：仁化县黄坑镇高塘村民委员会冯屋村民小组（以下简称“冯屋村小组”）。
诉讼代表人：冯远方，村小组长。
第三人：仁化县丹霞街道办事处黄屋村民委员会青湖塘村民小组（以下简称“青湖塘村小组”）。
诉讼代表人：刘建红，村小组长。
原告李志雄、李德强、刘明光诉被告“仁化县政府”土地行政征收纠纷一案，向本院提起行政诉讼，本院于2013年12月23日立案受理后，依法组成合议庭审理本案，于2014年1月16日组织李志雄、李德强、刘明光，“仁化县政府”、“冯屋村小组”“青湖塘村小组”进行了证据交换，于2014年2月29日公开开庭审理了本案。原告李志雄、李德强、刘明光，委托代理人张仁，“仁化县政府”委托代理宋晓雯、廖志军，第三“冯屋村小组”诉讼代表人冯远方，第三人“青湖塘村小组”诉讼代表人刘建红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李志雄、李德强、刘明光诉称：2007年被告因城市基础设施和招商引资项目建设需要征收黄坑镇在内的土地l993亩，原告的土地在上述征收范围之内，土地被征收后一直荒芜，2013年8月9日被告下属街道通知清理地上农作物，2013年9月l2号，被告组织大量人员强制填埋原告被征用的土地。原告认为：被告2007年征地行为没有经过法定的批准程序，擅自征用原告的土地，属于违反法律规定行为，原告为维护法律的尊严，维护自己的合法权益，在多次上访无果的情况下，向贵院提起诉讼，请求确认被告的征收原告的土地的行政行为违法。
被告“仁化县政府”辩称：一、土地征收是发生在2007年，当时我府根据城市基础设施和招商引资项目建设的需要，对丹霞街道办、黄坑镇辖区范围的集体土地实施征收（涉及丹霞街道办的青湖塘、新马屋村小组以及黄坑镇冯屋、冯灯村小组），政府在和土地所属村集体充分协商下，于同年的ll月和村集体签订了土地征收协议；同时也对征地范围内的青苗、附属物进行了确认登记，所有的青苗、附属物以及相关土地补偿款支付给了相关的村集体和个人；其中黄坑镇冯屋村小组由于当时没有集体账户，土地补偿款无法转入村集体账户，在征得冯屋村小组同意后，我府将土地补偿款暂放在冯屋村小组所在黄坑镇政府的财政账户，待冯屋村小组形成分配方案后，再依方案条款发放土地补偿款。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”涉案土地的征收行为发生在2007年，已明显超出法定的诉讼时效。二、对于签订了土地征收协议的土地，我县国土资源局在年度新增建设用地指标下达后，及时组织材料上报审批完善相关的用地手续，且也取得了广东省国土资源厅建设用地批复［粤国土资（建）字【2012】222号）、粤国土资（建）字【2013】59号）、粤国土资（建）字【2013】65号］；2012年我府依据法定程序将征收地出让给了企业［仁国用（2012）116、仁国用（2013）044、仁国用（2013）045、仁国用（2013）046］，目前企业正在开发使用。三、经原告的现场指界“原告的土地”在以上的征地范围，其中李德强约20亩（属于林地）、李志雄约60亩（属于林地）、刘明光约19亩（属于耕地）。事实上，“原告土地”中只有李志雄、刘明光和村集体签订了租用集体土地合同，其中李志雄租用合同中的面积为10亩，也即李志雄所称的“土地”大部分（约40亩）是没经过村小组同意，属于擅自在集体土地上种养的行为。刘明光租用合同中的面积为l9亩和现场勘察面积基本一致。而李德强属于擅自在集体土地上种养。四、对于原告在“土地”范围内种植的青苗，土地征收时，政府已经对其范围内所有的青苗及附属物进行了确认登记；原告也领取了其“土地”范围内涉及所有的青苗及附属物补偿款。综上所述，我府征收丹霞街道办及黄坑镇辖区范围的集体土地（包含“原告土地”）的具体行政行为符合《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》的规定，依法经过了上级审批，履行了征收土地相关的法定程序，不存在原告所称的没有经过法定批准程序，擅自征用的行为。原告的起诉已超过法定期限。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，特向人民法院提出如下请求：驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告负担。
第三人“冯屋村小组”口头答辩称：与政府答辩意见一致，征收土地是经过村民多次开会同意与政府签订征地合同开展招商引资。
第三人“青湖塘村小组”口头答辩称：征地的青苗补偿款，政府划转村小组后，经过村里面分红的已下发给村民了，原告个人有没有领就不清楚。
本院认为，“国土资源局”因城市基础设施和招商引资项目建设的需要，于2007年11月13日向征用地所在地的镇、村张贴《公告》，具体内容为：“经县委、县政府批准，位于丹霞街道办黄屋以及黄坑镇高塘村委辖区内的工业园区项目拟用地即将开始清点青苗和丈量附属设施。根据广东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三十二条规定：被征地单位和个人抢栽抢种的农作物或抢建的建筑物不列入补偿范围。为此任何单位和个人在工业园区项目拟用地范围内一律不得抢种抢建，对擅自抢种抢建者，政府将严格按有关法律法规进行处理。特此公告。”“仁化县政府”土地管理部门于2007年11月20日与丹霞街道办事处黄屋村民委员会“青湖塘村小组”签订了《征地协议书》，具体内容为：为了加快我县工业发展及招商引资的步伐，促进全县经济的进一步提高，经县委县政府批准，需征用乙方土地。根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及仁府［2006］49号文之规定，由甲方代表县政府对所征土地实施具体征用工作，将土地由集体所有征用为国家所有，经甲、乙双方充分协商，现就征地过程中的补偿及其他问题过成协议如下：“一、征用范围；甲方征用乙方土地位于丹霞镇黄尾村民委员会青湖塘村小组，四至界址如附图所示。二、征地面积及地类；甲方征用乙方土地共1000亩。（其中：水田33.69亩，鱼塘36.75亩，林地929.56亩）。三、征地补偿标准；具体补偿标准按仁府［2006］49号文执行，文件中未尽事宜由甲、乙方根据有关法规及实际情况处理。四、征地补偿费总额：1、土地补偿费（含安置费）；（1）、征用水田、鱼塘70.44亩，共补偿2113200元。（2）、征用林地929.56亩，共补偿5577360元。2、安置补助费。3、青苗补偿费及附着物补偿费：征地范围内涉及的青苗及附着物属集体所有的当集体、属个人所有的，归个人所有。本次乙方所得的各项补偿费共7690560元。”2007年11月26日与黄坑镇高塘村民委员会“冯屋村小组”签订了《征地协议书》，具体内容为：为了加快我县工业发展及招商引资历的步伐，促进全县经济的进一步提高，经县委县政府批准，需征用乙方土地。根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及仁府［2006］49号文之规定，由甲方代表县政府对所征土地实施具体征用工作，将土地由集体所有征用为国家所有，经甲、乙双方充分协商，现就征地过程中的补偿及其他问题过成协议如下：“一、征用范围；甲方征用乙方土地位于-
镇-村民委员会-
村小组，四至界址如附图所示。二、征地面积及地类；甲方征用乙方土地共818亩。（其中：水田8亩，鱼塘-亩，林地810亩）。三、征地补偿标准；具体补偿标准按仁符［2006］49号文执行，文件中未尽事宜由甲、乙方根据有关法规及实际情况处理。四、征地补偿费总额：1、土地补偿费（含安置费）；（1）、征用水田、鱼塘8亩，共补偿240000元。（2）、征用林地810亩，共补偿4698000元。2、安置补助费。3、青苗补偿费及附着物补偿费：征地范围内涉及的青苗及附着物属集体所有的当集体、属个人所有的，归个人所有。本次乙方所得的各项补偿费共4938000元。”此后，李德强于2008年9月8日领取了土地上房屋、附属物、青苗补偿款415638.20元，2008年9月23日与仁化县国土资源局签订了土地上房屋、附属物、青苗补偿款项协议；刘明光于2009年12月22日领取了征用土地上附属物、青苗补偿款人民币83522元；李志雄于2008年1月8日领取了征用土地上附属物、青苗补偿款人民币237608元。由此可见，原告李志雄、李德强、刘明光在2010年之前应当知道“仁化县政府”征用土地的具体行政行为，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”原告李志雄、李德强、刘明光于2013年12月23日向本院提起行政诉讼，已超过了2年的起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告李志雄、李德强、刘明光的起诉。
本案受理费50元依法免交。
如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
（此页无正文）
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 李应富
二〇一四年三月二十日
书记员 李羿盟