湖南省株洲市天元区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）湘0211民初977号
原告株洲市公路管理局。
法定代表人邓锡华，系该单位局长。
委托代理人旷勇，湖南莱茵律师事务所律师。代理权限为特别授权（即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起上诉，签收法律文书等）。
被告伍志红，男，1970年5月18日出生，汉族。
原告株洲市公路管理局诉被告伍志红合同纠纷一案，本院于2018年5月7日立案受理。本案依法由代理审判员张侣适用简易程序于2018年6月22日公开开庭进行了审理。原告株洲市公路管理局的委托代理人旷勇到庭参加了诉讼，被告伍志红经本院合法传唤，无正当理由未到庭参与诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告株洲市公路管理局诉称：2012年6月20日，原告与被告签订了《委托经营协议书》，由被告自主经营原告位于株洲市天元区三门镇的培训基地，经营期限自2012年7月1日起，租金每年12万元，每半年预交50%。现上述合同履行至今，被告仅支付了2012年7月1日至2014年12月31日的租金30万元，拖欠2015年1月1日至2018年6月30日期间的租金42万元未付。原告为维护自身合法权益，特诉至法院，请求判令：1、解除原告株洲市公路管理局与被告伍志红于2012年6月20日签订的《委托经营协议书》；2、被告伍志红立即向原告株洲市公路管理局支付拖欠的租金42万元及占有使用费（暂计算至2018年6月30日，之后的占有使用费自2018年7月1日开始按合同约定标准计算至租赁物实际返还之日止）；3、被告伍志红立即支付逾期付款利息39900元（暂计算至2018年6月30日）；4、被告伍志红立即向原告株洲市公路管理局返还位于株洲市天元区三门镇株洲市公路管理局职工教育培训中心的土地、房屋及设施（设施以双方2012年7月30日签订的《资产清点移交表》为准）；5、本案诉讼费用由被告伍志红承担。
被告伍志红未予答辩，亦未向本院提交证据材料。
本院经审理查明：2012年6月20日，原告株洲市公路管理局（委托人）与被告伍志红（受托人）就原告所有的位于株洲市天元区三门镇的培训基地交由被告伍志红自主经营事宜签订了《委托经营协议书》，双方约定如下：1、委托人将三门培训基地委托给受托人经营，并提供现有设施（明细列表附后）；委托经营期间，三门培训基地内所发生的一切费用由受托人承担，委托经营的资产如有损坏照价赔偿；2、经营期限从2012年7月1日起至该基地土地使用权变性出让手续办好为止；3、租金为12万元/年，协议签订后三天内，受托人即将租金50%交给委托人，余款半年后交清。此外，双方还对合同其他事项进行了约定。上述协议签订后，原告已履行了合同义务，将三门培训基地出租给被告伍志红由其自主经营，并且将该培训基地的室内外设施经清点后移交给被告伍志红，双方于2012年7月30日签订了《株洲市公路局三门培训中心室外（内）资产清单移交表》（共4页）。但被告伍志红仅按约定支付了2012年7月1日至2014年12月31日期间的租金30万元（即30个月×1万元/月），自2015年1月1日起至2018年6月30日期间的租金共计42万元（即42个月×1万元/月），尚未向原告支付分文。因被告伍志红拖欠租金的违约行为致使原告承受利息损失39900元（以实际欠付租金为基数按银行同期贷款年利率4.75%计算至2018年6月30日）。经原告多次向被告伍志红催收未果，遂酿成本案纠纷。
另查明：案涉三门培训基地即株洲市公路管理局职工教育培训中心，座落于株洲市天元区三门镇，土地使用权证号：株国用（2013）第A4302号；地号：003-003-110-015；面积为13623.52平方米；土地使用权人：株洲市公路管理局职工教育培训中心；使用权类型：国有划拨。
以上事实，有原告的组织机构代码证及被告的身份证复印件、被告的身份信息资料、《委托经营协议书》、《株洲市公路局三门培训中心室外（内）资产清单移交表》、土地使用权证及宗地图、付款凭证、催收手机短信、原告的陈述以及庭审笔录等证据在卷，予以证实。
本院认为，本案案由系合同纠纷。本案的争议焦点为原告的各项诉讼请求是否有事实及法律依据？现分析如下：
案涉出租的土地性质为国有划拨用地，划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《国有土地使用权暂行条例》）第四十四条关于“划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押”的规定，旨在规范管理划拨用地使用权所有者通过转让、出租、抵押无偿取得的土地使用权而获利行为。该规定系管理性强制性规定，而非效力性强制性规定。依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第十四条规定的“合同法第五十二条第（五）项规定的强制性规定，是指效力性强制性规定”，因此，在本案中，原告将其闲置的土地及其地上建筑物一并出租，没有侵犯国家、集体及第三人的利益，《委托经营协议书》系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律法规的效力性强制性规定，该《委托经营协议书》合法有效，应受法律保护。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（三）项及该法第二百二十七条的规定，在原告向被告伍志红催告后，被告伍志红至今仍未支付租金，原告有权要求解除合同，故此，本院对原告要求解除其与被告伍志红于2012年6月20日签订的《委托经营协议书》的诉讼请求，予以支持。合同解除后，被告伍志红应立即将其占有使用的土地及地上建筑物（即株洲市公路管理局职工教育培训中心）和相关设施返还给原告（详见《株洲市公路局三门培训中心室外（内）资产清单移交表》）。被告伍志红尚欠原告租金42万元未付并仍占有使用三门培训基地，故对原告要求被告伍志红立即支付拖欠的租金42万元及占有使用费（租金计算至2018年6月30日，占有使用费自2018年7月1日开始按合同约定标准计算至租赁物实际返还之日止）的诉讼请求，本院予以支持；被告伍志红未按约定及时支付租金，系民事违约行为，应承担相应的民事责任，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十二条之规定，被告伍志红应当向原告赔偿损失，故对原告要求被告伍志红支付逾期付款利息39900元的诉请，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条第一款第（三）项、第九十七条、第一百零七条、第一百一十二条、第二百一十二条、第二百二十六条、第二百二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、解除原告株洲市公路管理局与被告伍志红于2012年6月20日签订的《委托经营协议书》；
二、限被告伍志红于本判决生效之日起十日内向原告株洲市公路管理局支付租金420000元及占有使用费（占有使用费自2018年7月1日起按合同约定标准即12万元/年计算至租赁物实际返还之日止）；
三、限被告伍志红于本判决生效之日起十日内向原告株洲市公路管理局支付逾期付款违约金39900元；
四、限被告伍志红于本判决生效之日起十日内向原告株洲市公路管理局返还座落于株洲市天元区三门镇的株洲市公路管理局职工教育培训中心的土地及地上建筑物（土地使用权证号：株国用（2013）第A4302号；地号：003-003-110-015）及设施（详见附件《株洲市公路局三门培训中心室外（内）资产清单移交表》）。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费8198元，减半收取4099元，由被告伍志红负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。
提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费，现金交纳的，直接向华融湘江银行驻株洲市中级人民法院收费点交纳。汇款或转帐的，开户行：华融湘江银行株洲金汇支行，收款单位：株洲市财政局非税收入专户，帐号：5017330100016。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
代理审判员 张侣
二〇一八年六月二十二日
书 记 员 彭婕
附判决书引用的法律条文的原文：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。
第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。