辽宁省沈阳市沈河区人民法院
民 事 裁 定 书
（2013）沈河民四初字第1220号
原告：孙长林，男，1958年5月30日出生，汉族。
被告：沈阳市沈河区马官桥街道办事处，组织机构代码证00160652-2。
法定代表人：田丰凯，系该街道办事处主任。
委托代理人：沈秋阳，系该街道办事处副主任。
原告孙长林与被告沈阳市沈河区马官桥街道办事处劳动争议纠纷一案，本院于2013年8月14日立案受理后，依法适用普通程序，由本院审判员陆珏皓担任审判长，代理审判员班蕊主审，与人民陪审员杨美慧组成合议庭，于2014年2月8日公开开庭进行了审理。原告孙长林、被告沈阳�沈河区马官桥街道办事处的委托代理人沈秋阳均到庭参加诉讼，本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告孙长林诉称，原告于1999年6月-2013年5月，在被告单位从事社区工作者有14年之久，5月28日，被告电话通知原告：“你到55周岁自动离职了。”通知停止发放原告的工资、五险一金。5月31日，原告向被告提出继聘复议申请书。6月9日，收到了被告的书面答复意见，不支持原告复议申请的请求事项。被告的答复意见违反了《劳动合同法》、《沈阳社区工作者管理办法》国人社部发的（2003）61号《事业单位试行人员聘用有关问题的解释》第四条第十二款的规定，原告不服沈阳市沈河区劳动人事争议仲裁委员会沈河劳人仲不字（2013）434号不予受理通知书，特向沈河区人民法院提起诉讼，请求：1、被告恢复原告马官桥街道办事处农科院社区干事的职务到法定退休年龄；2、�销被告给原告办理的失业手续；3、被告为原告补办1999年6月-2002年的社会养老保险、医疗保险（1996年6月至2005年3月）（金额按实际计算）2.8万元；4、被告支付未与原告订立书面劳动合同的2倍工资4.08万元；5、被告支付未与原告订立书面无固定期限劳动合同的2倍工资4.08万元；6、被告没有提前三十日通知原告解除劳动合同，应支付代通知金1，500元；7、被告不给原告出具解除劳动合同的书面证明，给原告造成损害，应承担赔偿责任：从6月1日起至结案日的工资额超出50%、五险一金，按实际计算；失业金12个月共计人民币0.942万元；8、被告不给原告出具1999年6月-2010年4月1日之间的工资证明，应该承担不利后果责任9.52万元；9、被告支付原告2003年至2013年5月期间的保险金（五险一金）；10、被告支付原告违法解除、终止劳动合同的经济补偿金2万元；11、被告赔偿原告2013年5�-2018年5月五险一金（每月按1，500元计算）9万元。
被告沈阳市沈河区马官桥街道办事处辩称，第一、被告与原告之间没有劳动关系。劳动关系是指劳动力所有者与劳动力使用者之间，为实现劳动过程而发生的一方有偿提供劳动力，由另一方用于同其生产资料相结合的社会关系。本案当中，原告不属于劳动者范畴，被告也不属于用人单位范畴。理由如下：1、《沈阳市社区工作者暂行办法》第八条规定：“社区委员会是社区工作者的执行机构，是由社区成员进行自我教育、自我服务、自我管理、自我鉴定的基层群众性自治组织；社区委员会试行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治原则”，根据这一规定可以认定社区既不是政府行政组织，也不是企业组织或者事业单位组织，而是社区居民自治组织，原告提供的当选证书能够证明其经过民主选举当选为社区主任和社区委员，也证明了其与被告之间并非劳动关系，不适用劳动法律关系调整。2、被告对社区工作者仅是管理职能，没有劳动法律关系内的发放工资和缴纳保险的义务。《沈阳市社区工作者暂行办法》第四条规定：市和区、县（市）民政部门是本行政区域内社区工作的协议、指导部门；具体负责社区工作的总体规划和社区组织制度建设。区、县（市）人民政府及其派出机关对社区工作给予指导、支持和帮助。社区组织应依法协助区、县（市）人民政府及其派出机关开展工作。根据该规定，被告与社区之间无隶属关系，仅是就社区工作给予指导、支持和帮助，原告作为社区工作者，服务于全体社区居民，不是为被告工作，其与被告之间也没有隶属关系，更谈不上劳动关系。《办法》第二十六条规定：保证社区工作人员的合理待遇。社区委员会成员和社区干事的生活补贴费由财政承担，原告享受的是国家财政补贴，并非劳动报酬，由财政拨款，民政局发放，与劳动关系中的支付劳动报酬有本质的区别。另外，《沈阳市社区工作者基本养老保险和基本医疗保险补助暂行办法》是为了保障社区工作者的基本养老和基本医疗保险的权益而制定的，因社区工作者服务于社区全体居民，没有为其缴纳相关保险的单位，政府对这一群体补贴保险费用，社区工作者基本养老保险和基本医疗保险的日常管理工作、与社会保险经办机构的协调工作，由区、县（市）民政部门负责，就社保部分社区工作者享受的是国家财政补贴，也不同与劳动关系的劳动者和用人单位之间的权利义务关系。第二、原告法律救济手段错误，程序有误。根据《沈阳市社区工作者暂行办法》第四十四条、第四十五条规定，街道办事处与民政部门履行的是行政职能，原告�采取的救济途径应当是不服复议决定向民政部门申诉，显然原告采取的救济途径是错误的，该规定也进一步说明了社区工作者的相关纠纷不适用劳动争议的解决途径。
经审理查明，1999年9月经民主选举，原告被选为马官桥街道北街居民委员会副主任；2002年6月经民主选举，原告当选北街社区居民委员会主任；2005年7月经民主选举，原告当选为后陵社区委员。后，经民主选举原告孙长林当选为农科院社区干事。2013年5月30日，因年满55周岁，原告孙长林被视为自动离职。原告孙长林于2013年5月31日向被告马官桥街道办事处提交《续聘复议申请书》，被告马官桥街道办事处于2013年6月9日作出《关于农科院社区干事孙长林续聘申请的答复》，对原告的申请予以答复。
原告于2013年8月6日向沈阳市沈河区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求：1、被申请人支付申请人未�订书面劳动合同的双倍工资人民币4.08万元；2、被申请人支付申请人为签订书面无固定期限劳动合同的双倍工资4.08万元；3、被申请人支付代通知金人民币1，500元；4、被申请人未给申请人出具解除劳动合同的书面证明而给申请人带来的损害，应承担赔偿责任；6月1日至结案日的工资、五险一金，按实际计算；失业金12个月，0.924万元；5、被申请人未给申请人出具1999年5月至2010年4月1日期间的工资证明，应承担不利后果9.52万元；6、被申请人支付申请人2003年至2013年5月期间的五险一金；7、被申请人支付申请人违法解除劳动合同的经济补偿金2万元；8、恢复申请人农科院社区干事职务到法定退休年龄；9、撤销被申请人给申请人办理的失业手续；10、被申请人为申请人补办1999年6月至2002年期间的养老保险、医疗保险2.8万元；11、被申请人赔偿申请人2013年5月至2018年5月的五险�金9万元，合计23.034万元。沈阳市沈河区劳动人事争议仲裁委员会于2013年8月6日作出沈河劳人仲不字（2013）434号不予受理通知书。原告对裁决不服，诉至我院。
另查，原告孙长林在庭审过程中变更诉讼请求如下：变更第一项诉讼请求为：被告恢复原告马官桥街道办事处农科院社区干事的职务，签订无固定期限合同（参加工作之日起1999年6月到法定退休年龄）；变更第五项诉讼请求为：被告支付未与原告订立书面无固定期限劳动合同的2倍工资63，840元；变更第七项诉讼请求为：被告不给原告出具解除劳动合同的书面证明，给原告造成损害，应承担赔偿责任：从6月1日起至结案日的工资额超出50%、五险一金，按实际计算，失业金12个月共计人民币39，283.2元；变更第十项诉讼请求为：被告支付原告违法解除、终止劳动合同的经济补偿金67，800元；撤销第十一项诉讼请求，�更为：被告给原告补交医疗保险费的6个月内所发生的医疗费用由被告承担；增加第十二项诉讼请求：要求撤销被告出具的“继聘申请的答复”。
再查，自2003年起，沈阳市沈河区社区工作者协会为原告孙长林缴纳养老保险至2013年5月。
上述事实，有当事人陈述、庭审笔录、沈阳市民政局社区管理办法、关于农科院社区干事孙长林续聘申请的答复、（2013）434号不予受理通知书、沈阳市参保人员缴费明细表、聘书等证据经庭审质证，本院予以确认，在卷佐证。
本院认为，根据《沈阳市社区工作者管理办法》的第二条规定，社区工作者是指以下人员：1、依法选举产生、享受政府补贴的社区居民委员会专职成员；2、通过招聘、享受政府补贴的社区专职干事；3、经上级党组织任命，或者经党员（代表）会议选举并经上级党组织批准在社区专职从事党务工作的人员。第三条规定：社区居民委员会专职成员通过“面向社会、定岗竞争、公开招贤、择优入围、依法选举”的原则，由社区成员大会或者社区成员代表大会选举产生，每届任期三年。第十三条规定：社区工作者按照工作岗位、工作绩效、工作年限和岗位有别、鼓励先进的原则，根据市的总体规定，实行不同的补贴标准。第四十四条规定：社区工作者对考核结果和罢免、解聘等处分决定有异议的，应在接到相关决定起十日内以书面形式向本街道办事处提出复议申请，街道办事处在接到申请后，应在十日内以书面形式将复议结果通知申请人。第四十五条规定：社区工作者对复议结果仍不服的，可在接到复议结果通知书三日内，以书面形式向同级政府民政部门提出申诉。同级民政部门应在一个月内以书面形式将复核决定通知申诉人。同级政府民政部门的复核决定为最终裁决。而劳�法及劳动合同法的适用范围为在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者。正是由于社区工作者的上岗、工资发放、管理均不同于劳动法及劳动合同法中规定的情况，且该管理办法对社区工作者对解聘不服的，明确了其权利的救济途径，即向同级政府民政部门提出申诉，故本案不属于人民法院受理范围。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定，裁定如下：
驳回原告孙长林的起诉。
案件受理费人民币10元，退回原告孙长林。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 陆 珏 皓
代理审判员 班 蕊
人民陪审员 杨 � � � 美 慧
二〇一四年五月十二日
书 记 员 王雪本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国劳动法》第二条规定：在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条规定：裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法章。口头裁定的，记入笔录。