兰西县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）兰刑初字第90号
公诉机关兰西县人民检察院。
被告人许某某，男，1973年5月25日出生，汉族，大学文化，系兰西县道路运输管理站副站长，住黑龙江省兰西县。2015年4月22日因本案被兰西县人民检察院刑事拘留，同年5月4日因本案被绥化市人民检察院批准逮捕，次日由兰西县公安局执行，同年6月5日因本案被兰西县人民检察院取保候审。2015年8月17日被兰西县人民法院取保候审。
兰西县人民检察院以黑兰检公诉刑诉（2015）80号起诉书指控被告人许某某犯玩忽职守罪，于2015年8月17日，向本院提起公诉。本院于当日受理后，依法组成合议庭，于2015年9月18日公开开庭审理了本案。兰西县人民检察院指派代理检察员张宇出庭支持公诉，被告人许某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
兰西县人民检察院指控，被告人许某某在任兰西县道路运输管理站副站长，主管公交管理工作，负责公交车辆燃油补贴申报审核工作期间，在2011年度和2012年度审核兰西县新立公共汽车有限公司申报的燃油补贴车辆过程中，不认真履行职责，未严格核对车辆信息，致使按规定不应享受燃油补贴的车辆通过审核，并领取了燃油补贴。2011年度8台车辆领取燃油补贴75458.40元，2012年度20台车辆领取燃油补贴1219666.64元，给国家造成直接经济损失共计1295125.04元。案发后，赃款已全部追缴。被告人许某某于2015年4月22日经兰西县人民检察院电话传唤到案，并如实供述其犯罪事实。
公诉机关认为被告人许某某作为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，被告人许某某案发后主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定对其处罚，提请本院依法惩处，并提交了被告人许某某的供述与辩解，证人于某甲、马某某等人的证言，书证有户籍证明、到案经过、会议记录、干部履历表等证据。
被告人许某某当庭对所犯罪行供认不讳，不作辩解。
经审理查明，2010年1月1日，国家实施城乡道路客运成品油价格补助，补助对象为城乡道路客运经营者（兰西县新立公共汽车有限公司属补助对象），各级道路运输管理机构负责审核补助对象申报的各项具体技术数据。被告人许某某2001年7月至今任兰西县道路运输管理站副站长（属国家机关工作人员），2011年4月至今负责公交管理工作，具体包括公交线路、公交站点规划，公交车辆燃油补贴的审核及申报、公交运营监督和生产安全检查。
2011年11月，兰西县新立公共汽车有限公司从齐齐哈尔市北方公交集团有限公司购置20台旧客车，因不符合尾气排放标准未能落户，后为申领国家公交车辆燃油补贴，将该20台旧客车中的12台使用该公司淘汰下来的蓝牌照，剩余8台客车使用虚假牌照，并制作虚假机动车行驶证分别申领2011年度和2012年度的公交车辆燃油补贴。被告人许某某分别在审核兰西县新立公共汽车有限公司申领2011年度和2012年度的公交车辆燃油补贴时，未严格按照国家文件标准认真审核，仅核对车辆牌照号码与车辆行驶证是否一致，未审核车辆大驾号、发动机号，未到交警部门核对车辆行驶证复印件信息真伪，致使兰西县新立公共汽车有限公司分别在2011年度非法领取8台车辆燃油补助资金75458.40元、2012年度非法领取20台车辆燃油补助资金1219666.64元，给国家造成直接经济损失共计1295125.04元。案发后，赃款已全部追缴。
被告人许某某于2015年4月22日经兰西县人民检察院电话传唤到案，并如实供述其犯罪事实。
上述事实有公诉机关提交，并经法庭举证、质证、认证的下列证据证实：
1.被告人许某某的供述与辩解，主要证实他是兰西县道路运输管理站副站长，由于其未认真审核公交车辆信息，致使2011年-2012年共28台车辆获取燃油补贴，给国家造成经济损失的事实；
2.证人于某甲的证言，主要证实他是兰西县新立公共汽车有限公司法定代表人，公司由金某某管理，金某某去世后由马某某管理，公司的事情他一般不太了解，他知道公司从齐齐哈尔市购买20台车，并申报油补，具体事项都是金某某办理，听金某某说兰西县道路运输管理站副站长许某某负责此项工作的事实
3.证人马某某的证言，主要证实兰西县新立公共汽车有限公司法定代表人是于某甲，2015年之前公司由金某某负责管理，后来他了解到公司购买的20台旧客车因为没落户，便使用假牌照申领公交燃油补贴的事实；
4.证人于某乙的证言，主要证实他是兰西县新立公共汽车有限公司工作人员，公司由金某某管理，公司的钱也是金某某管理，公司从齐齐哈尔购买20台客车未落户，金某某让把公司别的车辆换下来的蓝牌照挂上，另外还做了假牌照，申领油补的是他不知道，也是金某某办理的，他只是去领过两次的事实；
5.证人夏某某的证言，主要证实他是兰西县新立公共汽车有限公司工作人员，公司由金某某管理，公司的钱也是金某某管理，燃油补贴这个事情他知道，但是具体都是金某某办理的，由两次金某某打电话说让他去领取油补以及公司车辆的手续也是金某某负责的事实；
6.证人衣某某的证言，主要证实他是绥化市道路运输管理处工作人员，公交车申领燃油补助依据国家下发的文件执行，各市县运管部门负责审核车辆是否符合标准，然后上报到他这里，未取得机动车行驶证和号牌的车辆不是合法运营车辆，不能申报燃油补贴的事实；
7.证人张某某的证言，主要证实他于2010年3月任兰西县道路运输管理站站长，许某某为副站长，分管公交等工作，燃油补贴的具体事情由许某某负责的事实；
8.绥化市道路运输管理处证明，主要证实公共汽车发放燃油补贴的计算方法及兰西县新立公共汽车申领补贴的数额的事实；
9.城市公交2011年清算资金汇总表、明细表，主要证实兰西县新立公共汽车申领补贴资金的情况；
10.企业法人营业执照，主要证实兰西县新立公共汽车公司的法定代表人是于某甲的事实；
11.照片，主要证实新立公共汽车使用虚假牌照的事实；
12.居民死亡医学证明书，主要证实金某某于2015年2月13日死亡的事实；
13.黑龙江省交通运输厅关于调整城市客运管理职能的函、城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法、绥化市道路运输管理处文件、黑龙江省道路运输管理局文件、黑龙江省财政厅文件、城市公共交通指标解释、兰西县道路运输管理站文件，主要证实公交燃油补贴相关政策规定的事实；
14.兰西县新立公共汽车公司说明、绥化市公安局交通警察支队车辆管理所说明，主要证实违规领取公交燃油补贴的车辆信息的事实；
15.齐齐哈尔市北方公交集团有限公司证明，主要证实2011年11月，该公司卖给兰西县新立公共汽车有限公司20台旧长安牌客车的事实；
16.机动车登记证复印件、车辆迁出登记信息，主要证实兰西县新立公共汽车有限公司从齐齐哈尔市北方公交集团有限公司购买20台客车情况的事实；
17.兰西县道路运输管理站公交油补账目明细、兰西县新立公共汽车有限公司银行账户明细、财政部门公交油补拨付记载、农行账户明细，主要证实公交油补资金已拨付给兰西县新立公共汽车有限公司的事实；
18.会议记录，主要证实2011年，被告人许某某经领导班子会议决定，负责公交管理工作的事实；
19.干部履历表，主要证实被告人许某某系国家机关工作人员的事实；
20.黑龙江省政府非税收入专用收据，主要证实补助资金上缴的事实；
21.中共中央党校函授学院毕业学员登记表、户籍证明、平时表现，主要证实被告人许某某的身份事项及无违法犯罪行为的事实；
22.到案经过，主要证实被告人许某某的到案经过的事实。
本院认为，被告人许某某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，指控的事实清楚，证据确实充分，应予支持。被告人许某某的犯罪事实尚未被办案机关掌握，且未接受调查、讯问，经办案机关电话传唤，主动到办案机关接受调查，应视为自动投案，到案后能如实供述其犯罪事实，属自首。鉴于被告人许某某系初犯，具有自首情节，能够认罪、悔罪，案发后赃款已全部追缴，为国家挽回全部经济损失，可对其免予刑事处罚。综上，根据被告人许某某实施犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人许某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向黑龙江省绥化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨志峰
代理审判员 杨海涛
代理审判员 吕晓峰
二〇一五年九月二十三日
书 记 员 韩 成