江苏省泰州市姜堰区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）泰姜溱民初字第00007号
原告：高贵宝（曾用名高桂宝）。
委托代理人：于俊，泰州市姜堰区姜堰法律服务所法律工作者。
被告：丁文由（又名丁文尤）。
第三人：泰州市俞垛镇何野村村民委员会。
法定代表人：吴秀兵，该村委会主任。
原告高贵宝与被告丁文由、第三人泰州市俞垛镇何野村村民委员会排除妨害纠纷一案，本院于2014年12月22日立案受理。本院依法组成合议庭于2015年5月6日、6月18日公开开庭进行了审理。原告高贵宝及其委托代理人于俊、被告丁文由到庭参加诉讼，第三人泰州市俞垛镇何野村村民委员会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告诉称：1998年8月30日，原告与其父高太分别签订土地承包合同书，并分别领取了农村集体土地承包经营权证书。2000年左右，被告占用原告之父高太的承包田1.7亩，占用原告承包田1.68亩，后原告之父高太于2008年5月1日死亡。原告曾多次向被告追要所占承包田，被告拒不返还。请求判令：1、被告返还原告的承包地3.38亩；2、赔偿原告损失33750.48元。
被告辩称：原告诉称的3.38亩耕地并非是我占用的，而是在1999年修建俞垛大道时，政府将我的承包地征用，当时因要交各种税费，原告及高太不种，后村里调整土地，将原告及高太的承包地调整给我种，且我拿到田的时候是荒地。我可以返还承包地，但是政府要另外调整土地给我或者将征收补贴补偿给我，否则不同意返还。
第三人未到庭陈述。
经审理查明：1998年8月，原姜堰市人民政府签发的土地承包经营权证书确认，高太农户承包原姜堰市俞垛镇野卞村2组（现何野村17组）1号田1.09亩，2号田1.54亩（四至：东至高贵宝2号田，南至河边，西至高加乐的田，北至圩堤）、1号田秧池0.15亩，2号田秧池0.16亩（四至：东至田埂，南至肖存良的田，西至渠道，北至高贵宝2号田的秧池），场地0.15亩。同月，原姜堰市人民政府签发的土地承包经营权证书确认，高贵宝农户承包原姜堰市俞垛镇野卞村2组1号田1.49亩，2号田1.52亩（四至：东至肖存良的田，南至河岸，西至高太的田，北至圩岸）、1号田秧池0.15亩，2号田秧池0.16亩（紧挨高太的2号田秧池），场地0.15亩。1999年修建俞垛大道时，被告的承包地被征用。2000年，原野卞村生产队召开村民会议，协调将本案讼争的土地调整给被告种植，但未形成决议、文件等材料，也未报有关部门批准。自此至今，上述承包地中高太农户中的2号田1.54亩及秧池0.16亩，原告农户中的2号田1.52亩及秧池0.16亩均由被告耕种，共计3.38亩。
另查明：1、高太系原告之父，严田女系原告之母，高太于2008年5月1日死亡，于2014年12月4日注销户口，严田女于2014年3月30日死亡，于2014年7月17日注销户口；2、原告为农业户口，户籍所在地为泰州市姜堰区俞垛镇长兴路14号（原野卞村2组，现何野村17组）。
上述事实，有村委会及派出所证明、户口注销证明、土地承包经营权证书、询问笔录、说明书、情况说明及各方当事人的陈述予以证明。
本院认为：无权占有不动产的，权利人可以请求返还原物。《中华人民共和国物权法》第十七条规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。本案讼争的原告农户承包的1.68亩耕地土地承包经营权证书上记载的权利人为原告，现被告耕种讼争的该1.68亩耕地为无权占有，依法应当返还。
关于本案讼争的高太农户中1.7亩耕地，本院认为：1、根据《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称土地承包法）第三条第二款的规定，我国的农村土地承包经营权分为家庭承包和以其他方式承包两种类型。土地承包法第十五条规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，其本质特征是以本集体经济组织的内部的农户家庭为单位实行农村土地承包经营。因此，这种形式的农村土地承包经营权只能属于农户家庭，而不可能属于某一个家庭成员。根据《中华人民共和国继承法》（以下简称继承法）第三条的规定，遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。农村土地承包经营权不属于个人财产，故不发生继承问题。2、在家庭承包方式中，土地承包法第三十一条规定，承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承；林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。在其他方式的承包中，土地承包法第五十条规定，土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承；在承包期内，其继承人可以继续承包。上述法律规定林地及其他承包方式的承包人死亡，在承包期内，继承人可以继续承包，但继续承包并不等同于继承法所规定的继承。而对于除林地外的家庭承包，法律未授予继承人可以继续承包的权利。当承包耕地的农户家庭中的一人或几人死亡，承包经营仍然是以户为单位，承包地仍由该农户的其他家庭成员继续承包经营；当该农户家庭成员全部死亡，由于承包经营权的取得是以集体成员权为基础，该土地承包经营权归于消灭，耕地应收归农村集体经济组织另行分配，不能由该农户家庭成员的继承人继续承包经营。否则，对集体经济组织其他成员的权益造成伤害，对农地的社会保障功能产生消极影响。3、本案中，原告与高太已经分家且在本集体经济组织取得了土地承包经营权及相应的土地承包经营权证书，其与高太已经分属不同的农户，其已经不是高太农户的家庭成员。根据上述法律规定，对本案讼争的1.7亩耕地，原告不能作为高太农户家庭成员继续承包经营，也不能以农户家庭成员继承人的身份继续承包经营。现高太、严田女已去世，该1.7亩耕地应由高太农户的其他成员继续承包经营，如无其他成员或者其他成员已死亡又或者其他成员的现状发生了法律规定的情形，高太农户的土地承包经营权归于消灭，应由发包方收归集体经济组织，另行分配。本院在审理过程中，依职权通知第三人到庭参加诉讼，但其拒不到庭，根据不告不理的原则，在本案中，本院对高太农户1.7亩耕地的土地承包经营权的权属问题不做处理。综上，本院对原告要求被告返还高太农户中的1.7亩耕地的诉讼请求不予支持。原告要求被告赔偿损失，未能提交充分的证据证明其损失的依据及被告所得的收益，本院不予支持。
关于被告的辩称意见，本院认为：1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，包括土地承包经营方案在内的涉及村民的利益的事项，经村民会议讨论决定后方可办理。土地承包法第十九条规定，土地承包方案必须经过依法召开本集体经济组织成员的村民会议讨论通过。但上述规定，仅是对土地承包经营方案确定和调整的程序性要求，对于土地承包经营方案的确定和调整是否合法有效的判断，还要从其实体内容是否合法的角度予以考察，即不能理解为只要经过依法召开村民会议，经过民主议定程序，就可以对土地承包经营方案作出调整决定。土地承包法第二十七条规定，承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。本案中，即使讼争耕地系被告经过民主议定后取得，也不符合因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，不属于可以调整承包地的法定事由，且在土地承包经营权证书中也明确约定了在承包期内，不得随意改变承包关系，发包方对农户承包的土地不得随意调整等。2、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定，发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形处理：发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。本案中，即使原告为弃耕或撂荒，被告亦应当返还讼争的土地。综上，本院对被告的辩称意见不予采信。被告认为因政府征用其承包地，应另外调田给其或者补贴征收费用，系另一法律关系，本案不予理涉，被告可另行依法解决。综上，依照《中华人民共和国物权法》第三十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第十五条、第三十一条、第五十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条、第十七条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告丁文由于2015年姜堰地区秋收结束后五日内返还原告高贵宝位于泰州市姜堰区俞垛镇何野村的1.68亩耕地（四至详见经审理查明部分）。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告负担（原告已预交，其同意预交的案件受理费50元，由被告向其直接支付，本院不再退还，被告于本判决生效之日起十日内向原告支付）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元（上诉法院户名：泰州市财政局，开户行：中国农业银行股份有限公司泰州海陵支行，账号：20×××88）。
审 判 长 孙 剑
代理审判员 李 渊
人民陪审员 张开凤
二〇一五年六月十九日
书 记 员 蒋 玮
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国物权法》
第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。
第三十一条承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。
林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。
第五十条土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承；在承包期内，其继承人可以继续承包。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：
（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；
（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。
前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。
第十七条第一款当事人对转包、出租地流转期限没有约定或者约定不明的，参照合同法第二百三十二条规定处理。除当事人另有约定或者属于林地承包经营外，承包地交回的时间应当在农作物收获期结束后或者下一耕种期开始前。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。