中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申5510号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁建中，男，1951年11月17日出生，汉族，住广西南宁市青秀区。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区人民政府。住所地：广西南宁市民生路*号。
法定代表人：陈武，主席。
再审申请人梁建中因诉被申请人广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）行政复议决定一案，不服广西壮族自治区高级人民法院于2017年2月27日作出的(2016)桂行终1087号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年7月26日立案，依法组成合议庭进行审查，案件现已审查终结。
梁建中多次信访要求给予政治平反及国家赔偿，广西壮族自治区林业厅（以下简称广西区林业厅）就该问题于2010年2月12日作出桂林函(2010)80号《关于广西高峰林场原职工梁建中要求政治平反等问题的复函》，函复梁建中关于政治平反、开除工籍处分、户口落实、要求赔偿损失、申请困难生活补助问题等相关内容。梁建中对该复函不服提出复查申请。2010年6月9日，广西区政府作出桂信查字(2014)14号《关于对梁建中同志信访事项复查意见的函》，认为桂林函（2010）80号复函事实清楚，所依据的法律法规、政策正确，予以维持；并明确该复查意见为信访终结意见，如对意见不服，仍然以同事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。2015年3月20日、5月11日，梁建中向广西区林业厅提交《请求履行保护政治权利、人身权利和财产权利法定职责申请书》、《行政赔偿申请书》，广西区林业厅出具申请材料回执，对梁建中的申请书所请求的事项不予答复。2015年7月3日，梁建中向广西区政府提交行政复议申请，一并提出赔偿请求。2015年7月10日，广西区政府作出桂政行复办（2015）85号行政复议告知书，告知梁建中申请事项不属于行政复议范围。梁建中又申请复议。2015年12月23日，广西区政府行政复议办公室向广西区林业厅出具《转送函》，告知“收到申请人梁建中《行政复议申请书》一份，现将材料转送你机关，请酌情办理并告知申请人。”2016年1月12日，广西区林业厅作出《信访事项不再受理告知书》，告知梁建中不再受理其信访事项。2016年1月21日，梁建中提交行政复议申请，被申请人为广西区林业厅，请求事项为：“1.确认被申请人针对你府桂政行复办（2015）135号转送函作出2016年1月12日《信访事项不再受理告知书》行为犯上作乱，顽固拒绝履行法定职责。2.作出行政复议决定，决定被申请人在一定期限内履行法定职责，撤销高峰林场五项侵害决定，恢复申请人多项合法权利；在确定被申请人八次具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人赔偿申请人受到的多项损害金额2463.93万元。”2016年1月28日，广西区政府作出桂政行复（2016）18号不予受理行政复议申请决定（以下简称18号不予受理决定），认为申请人就被申请人作出的《信访事项不再受理告知书》申请行政复议，不符合行政复议的条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。同年2月4日，该决定送达给梁建中。2016年2月4日，梁建中提起本案行政诉讼，请求撤销18号不予受理决定，判决广西区政府履行行政复议职责，受理其行政复议申请。
南宁市中级人民法院（2016）桂01行初62号行政判决认为,根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。梁建中申请行政复议的事项，是2016年1月12日广西区林业厅针对其信访事项作出的信访告知，要求广西区林业厅履行法定职责，但该信访告知是告知梁建中不再受理其信访事项，在内容上是重申2010年6月9日广西区政府作出的《广西壮族自治区人民政府关于对梁建中同志信访事项复查意见的函》，并没有对梁建中的权利义务产生新的法律效果，并不属于行政复议法规定的申请行政机关履行法定职责的复议情形，不属于行政复议法规定的可以申请行政复议的具体行政行为。广西区政府对梁建中的行政复议申请作出不予受理决定适用法律法规正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回梁建中的诉讼请求。梁建中不服一审判决，提起上诉。
广西壮族自治区高级人民法院（2016）桂行终1087号行政判决认为,梁建中分别于2015年3月、5月向广西区林业厅提交的《请求履行保护政治权利、人身权利和财产权利法定职责申请书》、《行政赔偿申请书》，所请求的事项、所依据的事实和理由，与广西区林业厅于2010年2月12日作出《关于广西高峰林场原职工梁建中要求政治平反等问题的复函》所作出的答复基本一致。该《请求履行保护政治权利、人身权利和财产权利法定职责申请书》、《行政赔偿申请书》实质上系以申请履行法定职责、申请行政赔偿的形式，要求广西区林业厅对其已经于2010年作出答复的信访事项再次作出处理，属于重复信访行为。对于该重复信访行为，广西区林业厅不再答复，并无不当。梁建中在广西区林业厅不予答复后，先后3次向广西区政府申请行政复议，其实也是以申请行政复议为形式的重复信访行为，广西区政府不予受理行政复议申请，于法有据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。
梁建中申请再审称：一、二审认定事实错误，将广西区政府违反行政复议法拒绝履行行政复议职责的18号不予受理决定认定为适用法律法规正确、程序合法，将梁建中依据行政复议法和国家赔偿法向广西林业厅提出的《请求履行法定职责申请书》和《行政赔偿申请书》认定为“属于重复信访行为”。请求撤销二审判决，指令下级人民法院再审。
本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项、《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一项的规定，提起行政复议申请应当属于行政复议法规定的行政复议范围；认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议。该法第十七条第一款则规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。根据一、二审查明的事实，针对梁建中提出的要求政治平反等问题，广西区林业厅及广西区政府均已作出信访事项答复及复查意见，其信访事项已依法终结。本案中，梁建中申请行政复议的事项，是2016年1月12日广西区林业厅针对其重复信访事项作出的信访告知，该信访告知行为仅告知梁建中不再受理其关于政治平反的信访事项，在内容上是重申桂信查字[2010]14号复查函，并未对梁建中设置新的权利义务，对梁建中的合法权益不会产生实际影响，依法不属于行政复议的受理范围。广西区政府对梁建中的行政复议申请作出不予受理决定，适用法律法规正确，程序合法。一、二审法院判决驳回梁建中的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
综上，梁建中的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回梁建中的再审申请。
审 判 长 熊俊勇
审 判 员 龚 斌
审 判 员 曹 刚
二〇一七年九月二十六日
法官助理 牛延佳
书 记 员 余逸纯
附：相关法律、司法解释条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.中华人民共和国行政复议法
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
4.中华人民共和国行政复议法实施条例
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。