新疆维吾尔自治区玛纳斯县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）玛刑初字第142号
公诉机关玛纳斯县人民检察院。
被告人魏玉明，男，曾因犯骗取贷款罪于2012年10月17日被本院免于刑事处罚。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年7月23日被刑事拘留，同年8月6日被逮捕。现羁押于玛纳斯县看守所。
辩护人张向文，新疆凤鸣律师事务所律师。
辩护人魏玉平，新疆凤鸣律师事务所律师。
玛纳斯县人民检察院以玛检公刑诉（2014）132号起诉书指控被告人魏玉明犯滥用职权罪、贪污罪，于2014年11月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。玛纳斯县人民检察院指派检察员庞俊丽出庭支持公诉，被告人魏玉明及其辩护人张向文、魏玉平，证人骆某某、朱某某、陈某某、詹某某、魏玉某到庭参加诉讼。现已审理终结。
玛纳斯县人民检察院指控：2010年至2012年期间，被告人魏玉明经过六户地镇领导同意，利用其负责该镇农业政策性保险审核登记、上报的职务便利，采取虚报农户种植面积的手段，获得农业保险理赔款1281852.22元（含两年保险服务费185125.2元），其中自缴保费359443.72元，实际骗得737283.3元。
该保险理赔款1281852.22元被六户地镇政府使用707885元，归还垫付的部分保费及借款利息345912.12元，至2012年底剩余228055.1元。2013年，被告人魏玉明将剩余的公款归还了个人借款。2013年3月，被告人魏玉明调离经管站，但其至今未向新任经管站站长移交上述涉农款项资料。
2014年7月21日，被告人魏玉明到玛纳斯县人民检察院主动投案，如实供述了其利用职权套取农业保险理赔款的经过，但对其非法占有228055元公款的事实没有如实供述，同时主动退赔款项221613.21元。
针对上述指控，公诉人当庭宣读和出示了相关证据，认为被告人魏玉明身为经管站站长，利用职务的便利，超越职权，违法决定虚报农业保险承保亩数，套取国家惠农保险理赔款737283.3元予以公用，致使国家利益遭受重大损失，隐匿其中228055.1元，非法占为己有，应当以滥用职权罪、贪污罪追究其刑事责任。被告人魏玉明具有前科从重情节，滥用职权罪具有自首情节，贪污罪具有坦白、主动退赃等从轻情节，建议对被告人魏玉明以滥用职权罪处一年六个月以下有期徒刑，以贪污罪处十年以上十二年以下有期徒刑，可并处没收财产。
被告人魏玉明辩称，其对贪污罪事实及罪名有异议，其手上保管未开支的款项实际上有一部分没有从农户手中收回。
被告人魏玉明的辩护人提出：一、被告人魏玉明行为不构成滥用职权罪。第一，被告人魏玉明的工作必须服从于乡镇党委、政府安排及保险公司的指示、安排，套取理赔款完全是在乡镇领导及保险公司的指示、安排下进行的；第二，款项用于公务支出；第三，没有希望或放任给公共财产，国家集体造成损失的故意。二、被告人魏玉明不构成贪污罪。第一，被告人没有将款项据为己有的故意；第二，被告人只是将自己保管的款项在无力偿还时归还了借款，等周转开再填补空缺，没有占有所有权的目的。三、贪污罪指控数额计算有误，应扣除：①骆某某、朱某某、陈某某、詹某某、魏玉某的没有收回理赔款共计72089.4元；②未归还的保费借款及利息78000元；③新农合的保费27000元。四、被告人贪污罪也成立自首。其自首时缴纳了款项，侦查阶段与投案供述时供述虽然不一致，但基本情节已经供述。五、被告人有积极退赃，认罪态度较好，有悔罪表现，平时表现良好、工作积极等酌定从轻情节。
经审理查明：被告人魏玉明在担任玛纳斯县六户地镇农经站站长的2010年至2012年期间，经六户地镇领导同意，利用其负责该镇农业政策性保险审核登记、上报的职务便利，在农户不知情的情况下，采取以其他农户的名义虚报种植面积的方式，骗取农业保险理赔款。2010年至2012年三年骗取农业保险理赔款1281852.22元（含两年保险服务费185125.2元）。被告人魏玉明垫付缴纳保费359443.72元，该款来源系被告人魏玉明筹借。
该农业保险理赔款1281852.22元被六户地镇政府使用707885元，归还垫付保费的部分借款及利息345912.12元，未归还垫付保费借款本金60000元。因农业保险理赔款后改为直接付至农户手中，未能从农户手中收回款项共计72089.4元。
被告人魏玉明因2012年犯骗取贷款罪退赃而借款。2013年，被告人魏玉明将95965.68元款项归还了个人借款。2013年3月，被告人魏玉明调离经管站，但其至案发未向新任经管站站长移交上述涉农款项资料。
2014年7月21日，被告人魏玉明到玛纳斯县人民检察院主动投案，如实供述了其利用职权套取保险理赔款的经过，但对其非法占有95965.68元公款的事实没有如实供述，同时主动退赔款项221613.21元。在因涉嫌滥用职权罪被羁押期间，被告人魏玉明如实供述了其将保管款项归还个人借款及退赔给检察机关款项的来源。
以上事实有经法庭举证、质证的下列证据证实：
一、被告人魏玉明身份、职务等主体资格证据：
1、玛纳斯县六户地镇人民政府《关于聘任魏玉明、朱某某两位同志的通知》、中共玛纳斯县六户地镇委员会《关于干部任免通知》、六户地镇经管站组织机构代码证、事业单位法人证书，证实被告人魏玉明担任六户地镇经管站站长的时间，六户地镇经管站单位性质属于国有事业法人。
2、玛纳斯县农业保险领导小组办公室下发的《玛纳斯县县种植业投保及理赔工作流程》、关于成立六户地镇农业保险工作领导小组的通知，证实农业保险系国家实行的一项惠农政策，各乡镇经管站参与其中，负责投保、公示、理赔等环节的工作。在成立的领导小组机构中，农经部门为成员单位的事实。
3、昌吉州2010年政策性农业保险工作安排意见、昌吉州2012年政策性农业保险工作安排意见，证实政策性农业保险工作是由昌吉州人民政府组织的惠农活动，由各级财政协同农业、畜牧、水利、气象、农经、宣传、信用社等部门做好增强农业抗风险能力；规定了相应的保费范围、金额、补贴比例等。农业保险投保人自缴保费部分由各级农村信用社代收（没有申请贷款的农户，由经办机构委托各乡镇村委会或农经站代收）。
4、玛纳斯县六户地镇农村经济经营管理站出具职能证明，证实经管站职责有惠农政策申报、审核、资金发放，监督管理村集体资金。
5、户籍证明，证实被告人魏玉明身份、住址等基本信息。
二、虚报种植面积，获取保险理赔款情况的证据：
1、2011年、2012年农业政策性保险参保情况明细统计表，证实2011年总参保面积71545.5亩；2012年总参保面积139279.7亩。
2、2010年保单号PHAN2010652324-10、13；2011年保险单号PHAN20116523240000091、94、95、97；保单号PHBQ201265230000000119项下农户询问笔录，证实在该年度未投保保单项下承保的农作物，未领取过理赔清单记载的理赔款，签名也不是本人所签。
3、2010年冬小麦保险理赔款拨付及发放情况书证。
①玛纳斯县六户地财政所的说明、记账凭证、进账单、自治区行政事业单位收款收据、2010年冬小麦保险理赔款发放汇总表，证实2010年农经局拨入六户地镇小麦农业保险费262717.06元，共计发放金额262717.06元。
②玛纳斯县农经局出具的2010年-2011年农业保险理赔资金拨付情况说明，证实2010年县农业保险领导小组办公室实际拨付给六户地镇保单号为2010／13号的理赔款66484.65元；保单号为2010／10号的理赔款196232.4元，合计262717.06元。
4、六户地镇保险理赔分户清单，证实2010年至2012年虚报面积获取保险理赔款共计为1281852.22元，三年共计自缴保费359443.72元。
①小麦保险理赔分户清单（保单号PHAN2010652324-10、13），证实2010年期间两次虚报小麦种植面积共计14649.4亩，自缴保费143564.12元，两次理赔金额共计251533.296元。
②棉花保险理赔分户清单（保单号PHAN20116523240-000091、94、95、97），证实2011年期间，四份保单虚报的棉花种植面积共计为12800亩，自缴保费107519.6元，赔偿金额共计589873.32元。
③棉花保险理赔分户清单（保单号PHBQ201265230000-000119），证实2012年期间两次虚报的棉花种植面积均为12900亩，自缴保费108360元，两次赔偿金额共计440445.6元。
5、被告人魏玉明供述，证实2010年，其虚报14648.4亩小麦保险面积，虚报的保险亩数是根据其留存的理赔发放清单计算的。其中10号理赔清单17张（闯田地村的29户是真实的），理赔款196232.4元，13号理赔清单7张，理赔款66484.65元，合计262717.06元。除去29户真实投保理赔款11183.76元，共计套取保险理赔款251533.3元。2011年共计虚报棉花种植面积12800亩，垫付保费107519.6元，套取的保险理赔款589873.32元。2012年虚报了12900亩，垫付保费108360元，套取保险理赔款440445.6元。套取棉花保险理赔款所涉及保险理赔分户清单上领取赔款签名都不是名单上的本人签名，都是找来经管站办事的农民或是经管站的会计代签的，其偶尔也签过。
三、关于2011年-2012年真实保险服务费共计185125.2元证据：
1、玛纳斯人保财险公司出具的“关于农业保险风灾理赔资金使用情况说明”，证实2010年农业保险风灾受害情况经公司反复与上级协调，各乡镇每投保一亩地保险公司支付一元的保险服务费。
2、六户地镇2011年至2013年涉农资金自查情况说明、2011年农业政策性保险参保情况明细统计表，证实2011年六户地镇农业保险参保面积为71545.5亩，保险公司给付保险服务费71545.5元的事实。真实投保面积：71545.5亩－12800亩（虚报面积）=58745.5亩，真实保险服务费为58745.5元。
3、2012年农业政策性保险参保情况明细统计表，证实2012年六户地镇农业保险参保面积为139279.7亩，保险公司给付保险服务费139279.7元的事实。真实投保面积：139279.7亩-12900亩（虚报面积）=126379.7亩，真实保险服务费为126379.7亩。
4、证人闫某证言，其知道保险公司给1元／亩服务费的事情。
四、套取保险理赔款用于镇政府支出707885元的证据：
1、玛纳斯县农业保险工作领导小组办公室、玛纳斯县人保财险公司出具的“关于对农业保险调解资金安排使用情况的说明”，证实2011年针对上年农业保险工作在投保、勘查定损、理赔中出现的问题，经县分管领导同意，农业保险领导小组办公室权衡将调解资金用于六户地、北五岔等乡镇。
2、证人鲁某某（2005年至2011年任玛纳斯县六户地镇镇长）证言，证实2010年其担任镇长期间，为完成县上下达的农业保险任务，其安排经管站站长魏玉明借私人的钱以农户名义投保，借款利息不能超过2分，等理赔款下来就及时还掉，理赔款交到经管站的账上，赔付的理赔款归政府所有；其要求魏玉明将理赔款以其他名目入财政账，没有安排魏玉明单独保管账外资金；知道农业保险1元／亩业务费的事情，是保险公司给经管站的。
3、证人王某某（2011年3月至2012年10月任玛纳斯县六户地镇镇长）证言，证实农业保险补贴资金由经管站汇总上报到保险公司，由保险公司审核，赔付时也是由保险公司审核。2012年魏玉明事后向其汇报过虚报种植面积，多赔付了30万左右，其安排将款项用于退还干部种植大棚蘑菇筹资款。
4、证人骆牟牧证言，证实2008年冬天，其任六户地镇和谐社区党支部书记，当年12月，镇长鲁某某让其接管锅炉房，镇长给经管站站长魏玉明安排，让从魏玉明那里支取1万元用于锅炉房的开支。
5、证人巴某某证言，证实2010年6月从六户地镇经管站领到2万元工程款，2011年从经管站魏玉明处领到工程款1.8万。
6、六户地镇经管站出具说明、许某某于2014年8月25日书写情况说明、收款收据、现金缴款单，证实2011年在六户地镇梁干村进行滴灌工程安装时，向许某某支出2.6万。
7、张某某大棚工程款领款凭单，证实2011年9月、11月领到六户地镇设施农业建大棚工程款7万元。
8、证人张某某证言，证实2011年从魏玉明处领到道路清雪费1.45万元。
9、证人柴某证言，团体意外伤害保险单，证实2011年12月20日六户地镇经管站投保新农合附加意外伤害险，缴纳保费6450元；2011年12月8日六户地镇经管站投保新农合附加意外伤害险，缴纳保费1740元，共计8190元。
10、程某某养殖区圈舍工程款领条，证实2012年1月、11月，程某某领到六户地镇建养殖区圈舍工程款20万。
11、证人骆某某自书说明、六户地镇经管站出具的记账凭证、魏玉明给骆某某付借款33491元的收据，六户地镇政府出具的证明，证实骆某某2012年从魏玉明处领大棚土地流转费33491元。
12、证人骆某某证言、2011年建种蘑菇筹资款退款明细表（杨某某等44人）、六户地镇收款收据，证实2011年魏玉明发放了大棚蘑菇集资款128000元；2013年12月魏玉明转给其179704元大棚蘑菇筹资款退款，合计307704元。
13、被告人魏玉明供述，证实2010年至2012年共计套取保险费1281852.22元。2010年至2012年三年的支出包括：拿回给骆某某的1万，先后支付巴某某大棚工程款2万、1.8万，支付许某某滴灌工程2.6万，支付张某某清雪费1.45万，支付张某某大棚工程款7万，支付农村医疗附加险8190元，支付程某某工程款20万，支付骆某某大棚土地流转费33491元，支付大棚蘑菇集资款307704元。共计支出707885元。
五、被告人魏玉明的借款垫付保费情况证据：
1、证人张某某证言，证实2010年春天借给魏玉明1万元钱（私人借款），没约定利息，没打借条，至今未还。
2、证人李某某证言，证实2010年春天借给魏玉明1万元钱（私人借款），没约定利息，没打借条，至今未还。
3、证人黄某某证言，证实2010年春天借给魏玉明1万元钱（私人借款），没约定利息，没打借条，至今未还。
4、证人朱某某证言，证实2010年3-4月份魏玉明向其借过3万元购买小麦保险，于2011年1月归还。
5、证人黄某某证言，证实2010年或2011年春天魏玉明向其借过2万元，于次年春天归还25000元。
6、证人叶某某证言，证实2010年春天魏玉明向其借过3万元，至今未还。
7、被告人魏玉明供述，证实2010年垫付保费是143564.12元，这些钱是借来的，2010年3月先后借朱某某3万元，叶某某3万元，黄某某2万元，李某某1万元，黄某某1万元，张某某1万元，共计11万元，自己垫付了33564.12元（利息9187元，2010年3月至2011年11月共计20个月，月息千分之十五）。2011年垫付的保费107519.6元，其中5万元是从六户地财政所农业保险款中借用，其余57520元（利息共计为7900元）是自己支付。2012年垫付保费108360元，借财政所所长赵某10万元，本息共计归还了122500元。其余8360元（利息1881元）系自己支付。
六、起诉书中1281852.22元中骆某某、朱某某、陈某某、詹某某、魏某某的没有收回的理赔款共计72089.4元的证据：
1、证人骆某某证言，证实2012年其收到过10886.4元保险理赔款，其不知道那是什么钱，也没有给被告人魏玉明，被告人魏玉明也没有找其要。
2、证人朱某某证言，证实2012年其收到过16686元保险理赔款，其不知道那是什么钱，也没有给被告人魏玉明，被告人魏玉明也没有找其要。
3、证人陈某某证言，证实2012年其收到过10692元保险理赔款，其不知道那是什么钱，也没有给被告人魏玉明，被告人魏玉明也没有找其要。
4、证人詹某某证言，证实2012年11月至12月其收到16848元保险理赔款，其不知道那是什么钱，也没有给被告人魏玉明，被告人魏玉明也没有找其要。
5、证人魏某某证言，证实2012年11月至12月其收到16977元保险理赔款，不知道那是什么钱，也没有给被告人魏玉明，被告人魏玉明也没有找其要。
6、玛纳斯县六户地镇（棉花）保险理赔分户清单，证实上述保险公司给证人分两次打款，其中骆某某5184元，5702.4元；朱某某5508元，11178元；陈某某4860元；5832元；詹某某5508元，11340元；魏某某5637元，11340元。
七、贪污行为证据：
1、证人骆某某（2013年5月至今任玛纳斯县六户地镇经管站站长）证言，证实2011年至2012年的涉农资金使用数据是魏玉明提供的，魏玉明没有提供相关票据，无法对数据核实，魏玉明没说过资金是否有结余，自查报告也不反映资金有结余。
2、证人刘某（2013年5月至今任玛纳斯县六户地镇经管站副站长）证言，证实2011-2012年的涉农资金使用情况是魏玉明提供的，没有相关的票据和账目来证实。
3、六户地镇2011年-2013年涉农资金自查情况说明，证实自查情况说明未反映2011年涉农资金有20多万元结余款。
4、证人王某某（2011年3月至2012年10月任玛纳斯县六户地镇镇长）证言，2013年3月被告人魏玉明调任六户地镇民政办干事，办了移交手续，交接完毕后，应该将账务账目移交，其不知被告人魏玉明手上还有一笔款。
5、证人闫某（2012年10月任六户地镇镇长）证言，证实魏玉明调岗前后，没有向其汇报过手中还有未处理事情，其不知道魏玉明调离经管站后手上有一笔款未作移交。
6、魏玉明为归还42万元信用社贷款借款情况证据：
①证人孙某某证言，证实2012年7月，魏玉明向其借款5万元，于2014年5月连本带利归还6万。
②证人骆某某证言，证实2012年8月，魏玉明向其借款10万元，一年之后向其归还126370元。
③证人詹某某证言，证实2012年8月，魏玉明向其借款5万元，于2013年秋天归还。
④证人彭某某证言，证实2010年或2011年，魏玉明向其借款2万元，于次年春天连本带利归还25000元。
⑤证人张某某证言，证实2012年8月，魏玉明向其借款8万元，于2014年5月归还5万。
⑥证人黄某某证言，证实2012年7、8月，魏玉明向其借款（3万元），至今未还。
⑦证人黄某某证言，证实2012年8月，魏玉明向其借款1万元，至今未还。
⑧证人王某某证言，证实2012年7月，魏玉明向其借款1万元，至今未还。
⑨证人周某某证言，证实2012年8月，魏玉明向其借款3万元，至今未还。
7、被告人魏玉明供述，证实套取的农业保险理赔款中除去支出及垫付的保费，还剩余有20多万。2012年7月因帮徐某某、魏某某贷款作担保，触犯了骗取贷款罪，其个人垫钱退赔41.5万元账款，该款是其所借，债权人催款，其无法还钱，2013年春天，其就用保管的20多万元农业保险理赔款还了一部分钱。2011年至2012年涉农资金使用数据，其没有提供真实的拨付理赔款数据及公务支出数据，其如果提供真实的数据，骆某某、刘某就会看出来其给镇政府套取了多少农业保险理赔款，再减去开支，其手里肯定还保管了一部分款项。这些款项被其用于归还个人借款了。2013年3月其调离经管站去民政办，和新任站长骆某某、副站长刘某交接时，把经办的工作资料全部移交，但是保管的20多万理赔款的事没有移交，也没说这事，只是给王某某说过保管的理赔款怎么处理，王某某说这钱要上交，但是没有说具体交到哪，其就没有交这些钱。
8、证人张某某、张祥某、王某、吴某某、魏玉某、张岩某证言，乔某某尾号9244银行卡交易明细、业务交易清单，魏玉某银行卡交易明细、转账支票、张祥某信用社交易明细，张某某银行交易明细，证实魏玉明借款上交检察院的事实。
八、量刑证据
1、魏玉明到案经过，证实魏玉明滥用职权事实部分系自首。
2、玛纳斯县检察院资金往来结算票据（编号：0002073988），证实2014年7月22日，被告人魏玉明交案款221613.21元。
3、玛纳斯县法院（2012）玛刑初字第111号刑事判决书，证实被告人魏玉明于2012年10月17日因犯骗取贷款罪，被玛纳斯县人民法院判处免于刑事处罚。
综合控辩双方的意见，争议焦点为一、被告人魏玉明的行为是否构成滥用职权罪；二、被告人魏玉明是否构成贪污罪；三、贪污数额计算问题；四、贪污罪是否构成自首。现评判如下：
（一）被告人魏玉明的行为是否符合滥用职权罪。
第一，被告人魏玉明身为经管站站长，盲目听从安排，严重不负责任，采取虚报种植面积的手段，积极筹钱缴纳保费。在套取农业保险理赔款中起到了基础性和关键性作用，主观上希望或放任该结果发生，且业已导致虚假种植面积获取农业保险理赔款，其行为已经超越职权。其职权应依法为之，不能以领导安排或以往惯例进行判断。故辩护人提出的被告人魏玉明没有超越职权或滥用职权及没有主观故意的意见，本院不予采纳。
第二，关于本案中造成实际财产损失认定问题。国家机关工作人员为了“小集团利益”而滥用职权，弄虚作假，套取国家的资金或财物，实际上损害了国家和人民的整体利益。本案中该部分套取资金以账外账方式保管，造成公共财产失控。辩护人认为用于镇政府公益事业支出，不存在损失。但本案中用于锅炉房、工程款、滴灌工程安装、道路清雪、新农合附加意外伤害险保费、大棚土地流转费等公共开支707885元，此部分应当由相应财政拨款或本不属于支出项目，而镇政府却采取账外账方法付款，虽系弥补正常经费不足，扩大开支范围，但仍应当认定为滥用职权造成的损失。另套取款项在骆某某、朱某某、陈某某、詹某某、魏某某账号上资金至今仍未收回，亦应认定为损失。故公诉机关按照1281852.22元（总理赔款）－359443.72元（自缴的保费）－185125.2元（保险服务费）=737283.3元认定损失并无不当。对辩护人此项辩护意见本院不予采纳。
综上，本院认为，被告人魏玉明的行为构成滥用职权罪。
（二）被告人魏玉明保管使用理赔款行为是否符合贪污罪。
本案中魏玉明帐外保管的公款如何认定，主要在于其是否具有非法占有的目的。被告人魏玉明擅自使用账外保管的理赔款用于归还个人借款，在其2013年调离后，没有移交涉农资金款项及材料，在2014年自查时，仍未将手中留有的款项在自查报告中列明。该款项自2013年归还个人借款，直至2014年7月进行惠农资金自查时其仍未将该账外结余款上报，可以认为，被告人魏玉明具有隐瞒、掩盖其侵吞公款的行为，主观上具有非法占有的目的，其行为符合贪污罪的构成要件。故辩护人认为被告人魏玉明不构成贪污罪的意见，本院不予采纳。
（三）贪污数额计算问题
公诉机关指控被告人魏玉明贪污数额系推算。三年农业保险总理赔款共计1281852.22元，控辩双方均无异议。辩护人提出，骆某某、朱某某、陈某某、詹某某、魏玉某的没有收回共计72089.4元，应予以扣减；未归还的保费借款及利息78000元应予以扣减；新农合的保费27000元应予以扣减的意见。对未收回理赔款因未能从五人手中收回，客观上其无法从总额中实际占有，而贪污罪是非法占有公共财物，未收回的72089.4元也不能认定为公共财物转移为第三者非法占有，此种占有应指行为人在法律上或者事实上处分了公共财物，被告人魏玉明显然无法处分该部分款项，故应该予以扣减；对未能归还李某某1万元、黄某某1万元、张某某1万元、叶某某3万元，李某某、黄某某、张某某三人均陈述没有约定利息，叶某某在陈述中未说明是否有利息，因其双方之间没有欠条之类书面约定，仅有口头上及实际交付货币的行为，无法认定双方之间有利息约定，因此，对未归还垫付保费借款应按照本金60000元予以扣除，因自缴的保费359443.72元中包含已归还345912.12元及未能归还的60000元。因归还的345912.12元中含有借款利息已成既定事实支出，应予以认可。再之，该账目系账外账，出账无相应财务支出制度上的程序规定，故该笔应该按60000元予以扣减。对于新农合的保费，经查证人柴某证言新农合附加意外伤害团体险共缴保费8190元，被告人魏玉明自己亦供述给人保财险玛纳斯县支公司支付新农合附加意外伤害团体险8190元，且新农合附加意外伤害团体险保单数额亦是8190元，故数额应认定为8190元。公诉机关在认定的公共支出707885元里已经包含，不应重复扣减。因此，被告人魏玉明贪污数额应为1281852.22元（总理赔款）--707885元（公共开支）--72089.4元（未收回款项）--345912.12（已归还垫付的保费）--60000元（未归还垫付的保费）=95965.72元。辩护人此项辩护意见合理部分本院予以采纳。
（四）贪污罪中是否具有自首情节
被告人在2014年7月21日自动投案后，如实供述了滥用职权的事实，并交代了套取的农业保险理赔款剩余款项，但供述该款项一部分在自己家中存放，一部分在信用社卡上存放，直至同年7月29日供述将保管的钱归还债务，并供述了缴纳检察院货币的来源。据公诉机关提供的证实魏玉明借款上交检察院的证人材料，张某某、张祥某、王某、吴某某、魏某某询问时间为2014年8月7日，证人张某某询问时间为2014年8月10日；证实魏玉明为归还42万元信用社贷款借款情况的证人材料，证人黄某某、孙某某、彭某某、黄某某、骆某某、王某某、周某某、詹某某、张某某询问时间均在2014年8月10日之后，可认定侦查机关在取得被告人魏玉明供述后，对其供述进行了核实，并确认了供述的真实性。因其贪污行为必须有款项去向，从时间上和侦查机关取证情况，虽然在投案初期没有如实交代款项去向的事实，但在司法机关掌握其贪污犯罪事实之前主动交代的，应认定为如实供述自己的罪行。且被告人魏玉明拘留时间为2014年7月23日，逮捕时间为同年8月6日，涉嫌罪名为滥用职权罪。根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条规定，犯罪分子如实交代办案机关未掌握的罪行，与办案机关已掌握的罪行属不同种罪行的，以自首论。办案机关已经掌握了其手中占有农业保险理赔款的事实，但不能认定被告人行为具有贪污公款的事实。在羁押期间，被告人魏玉明供述占用款项及缴纳检察院款项来源问题，此时才可以确定被告人其行为构成贪污，随后取证调查亦是围绕其供述展开，并证实了其交代的真实性，应认定为自首。故辩护人此项辩护意见本院予以采纳。
本院认为，被告人魏玉明身为经管站站长，滥用职权违法虚报农业保险承保亩数，套取农业保险理赔款1281852.22元，设立账外账造成737283.3元流失，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。被告人魏玉明利用保管账外账期间便利，侵吞其中95965.72元，非法占为己有，其行为构成贪污罪。被告人魏玉明具有犯罪前科，应酌情从重处罚；被告人魏玉明主动投案，如实供述利用职权套取款项经过，属自首，依法应当从轻处罚。被告人魏玉明在羁押期间，如实交代办案机关未掌握的贪污罪行，属自首，依法可从轻处罚。被告人魏玉明主动退赃，可酌定从轻处罚。辩护人提出的被告人魏玉明表现良好，工作积极等意见，不属于法律规定的酌定从轻情节，与其故意犯罪无必然联系，本院不予采纳。本案经合议庭评议，并报经本院审判委员会2015年第2次会议讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第九十三条第二款、第三百八十三条第一款第（二）项、第三十七条、第六十七条第一款、第二款、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人魏玉明犯滥用职权罪，免于刑事处罚。被告人魏玉明犯贪污罪，判处有期徒刑五年又九个月，并处没收个人财产人民币三万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑五年又九个月，并处没收个人财产人民币三万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年7月23日起至2020年4月22日止；没收财产于本判决发生法律效力后十日内缴纳。）
二、被告人魏玉明违法所得95965.68元，依法予以没收，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向昌吉回族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 张军民
审 判 员 陈宏毅
人民陪审员 韩桂秀
二〇一五年一月二十二日
书 记 员 张传永