山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鲁行终字第6号
上诉人（一审原告）：吴学让，农民。
委托代理人：耿超。
被上诉人（一审被告）：山东省人民政府。
法定代表人：郭树清，省长。
委托代理人：赵军。
吴学让诉山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，济南市中级人民法院于2014年10月8日作出（2014）济行初字第120号行政判决。吴学让不服，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年1月20日公开开庭审理了本案。上诉人吴学让的委托代理人耿超，被上诉人省政府的委托代理人赵军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：针对原告所反映的辛集西南隅大队于1974年2月3日非法暴力强拆了原告的临街门市房屋，掠夺屋内工具和财产，并一直扣押未归还一事，菏泽市开发区岳程办事处（以下简称岳程办事处）于2014年4月21日作出《关于吴学让反映问题的答复意见书》，内容是：您反映40年前您自己搭建的房屋被大队强行拆除，要求恢复原貌并赔偿这么多年的损失问题，我们进行了调查。经调查，您反映问题的主要知情人即时任西南隅大队支部书记、主任和会计三人均已去世。但通过我们的调查得知，关于您反映西南隅大队强行拆除您房屋的问题，当时的西南隅大队干部已结合皇镇法庭的法官进行了处理，且经过法庭处理后这些年您也一直没有再反映过该问题。建议您拿出相关证据走司法程序，现在的西南隅社区和岳程办事处将尊重法律判决。如不服本处理意见，30日内可向上一级机关提出复查意见，逾期不申请复查，本处理意见即为该信访事项的终结性意见。2014年4月24日，原告向岳程办事处提出《政府信息公开申请》，请求公开上述《答复意见书》中“当时的西南隅大队干部已结合皇镇法庭的法官进行了处理”，该处理过程、结果、人员签名和法庭处理材料等书面材料。该信息公开申请于2014年5月4日寄出，岳程办事处于次日收到。2014年5月27日，岳程办事处出具《政府信息答复函》，载明：因40多年前岳程办事处尚不存在，更不是岳程办事处处理，以上材料也不在岳程办事处保存，因而无法满足你信息公开申请的要求。该函于5月28日寄出，原告于5月30日收悉。原告对该答复函不服，于2014年6月2日以岳程办事处为被申请人向菏泽市人民政府申请行政复议。2014年7月18日，菏泽市人民政府作出菏政复决字（2014）90号行政复议决定，维持岳程办事处于2014年5月27日出具《政府信息答复函》，原告7月23日收到该决定。2014年7月26日，原告向省政府提出行政复议申请，请求确认菏政复决字（2014）90号行政复议决定违法并撤销，由省政府依法复议处理。7月30日，省政府作出鲁政复不字（2014）62号不予受理行政复议申请决定（以下简称62号复议决定），认为原告的行政复议申请不属于行政复议范围，决定不予受理。原告于8月4日收到该决定。原告对62号复议决定不服，于2014年8月14日提起行政诉讼，请求确认该复议决定违法并撤销，由省政府依法复议处理。
一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”原告于2014年7月26日向省政府提出行政复议申请，经审查，省政府于2014年7月30日作出62号复议决定并送达，程序合法。
《中华人民共和国行政复议法》第五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中原告对菏泽市人民政府作出的菏政复决字（2014）90号行政复议决定不服，其应当向人民法院提起行政诉讼，原告向被告省政府申请行政复议，不符合上述法律规定。62号复议决定认为原告的行政复议申请不属于行政复议范围，并决定不予受理，并无不当。
综上，被告省政府作出的62号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告要求撤销该复议决定的诉讼请求，不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告吴学让的诉讼请求。案件受理费50元由原告吴学让负担。
一审原告吴学让不服一审法院判决上诉称：1、被上诉人省政府及法定代表人没有依法出庭，也没有说明和书面出示不能出庭的理由，应当依法按其缺席判决。一审法院判决没有注明被上诉人法定代表人未依法出庭的事实，属于认定事实错误。2、一审法院判决错误，且不符合法律文书格式，应当依法撤销。上诉人向一审法院提出的调取证据的申请、证据保全的申请应予支持；岳程办事处与本案有直接利害关系和法律关联，应追加为第三人。3、《关于吴学让反映问题的答复意见书》、《政府信息答复函》隐瞒了证据以及拒不对上诉人赔偿的违法事实，并推卸其应当承担的法律责任，是完全错误的。该两份复函是岳程办事处作出的具体行政行为，上诉人对此不服依法复议，涉及财产被非法毁灭，与本案有直接的法律关系。请求二审法院确认一审法院判决违法并予以撤销；改判支持上诉人诉求或判决一审法院重新审理；涉案费用由被上诉人承担。
被上诉人省政府庭前未提交书面答辩意见。
本案二审中，合议庭确定的审理重点是：1、被上诉人省政府作出的62号复议决定是否合法正确。2、一审法院判决驳回上诉人吴学让的诉讼请求认定事实是否清楚，适用法律是否正确。
针对上述审理重点，上诉人的委托代理人充分陈述了意见，其主要内容是：被上诉人省政府作出的62号复议决定脱离了事实，在认定事实、依据和内容方面均存在错误，且程序严重违法，应确认违法并予以撤销；一审法院在明知菏泽市人民政府作出的菏政复决字（2014）90号行政复议决定和本案被诉62号复议决定的具体行政行为错误的情况下仍驳回上诉人的请求，亦属错误，应予撤销。被上诉人省政府认为，上诉人对菏泽市人民政府作出的菏政复决字（2014）90号驳回行政复议申请决定不服提出的行政复议申请，不属于行政复议的受理范围，被上诉人作出的62号复议决定合法正确；一审法院判决正确，应予维持。
二审中上诉人吴学让向本院提交了调取证据申请书、证据及财产保全申请书、对实体审查申请书、行政赔偿申请书，并提交了新的上诉状，要求变更诉讼请求为：1、依法确认一审法院判决违法并予以撤销；2、依法确认省政府作出的62号复议决定违法并予以撤销；3、依法改判支持上诉人诉求，判令被上诉人重新作出符合上诉人申请事项的合法复议决定和《政府信息公开告知书》；4、依法判令被上诉人及其下级赔偿上诉人房屋和重大损失；判令被上诉人及其下级赔偿邮资费、打印费等相关费用；涉案费用由被上诉人承担。
各方当事人在一审中提交的证据已随案卷移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证。经审理，本院同意一审法院对上诉人提出的证据及财产保全申请、调取证据申请、追加第三人申请以及实体审查申请的处理意见；同意一审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为：根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十五条的规定，除非有正当理由，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许。本案中，上诉人吴学让在二审程序中才提出行政赔偿申请及增加“判令被上诉人及其下级赔偿上诉人房屋和重大损失；判令被上诉人及其下级赔偿邮资费、打印费等相关费用”的诉讼请求，且未提供正当理由，明显不符合前述法律规定，因此本院不予准许。上诉人如认为相关行政行为给其造成了经济损失和其他损失，可以另行提起赔偿诉讼。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五条的规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。本案被诉的具体行政行为是省政府作出的62号复议决定，因此该复议决定的合法性才是本案审查的对象，“岳程办事处于2014年8月7日出具的《岳程办事处关于对吴学让﹤政府信息公开申请书﹥的答复意见》的法律依据和事实依据、研究过程、领导批示、签名、制作送达等情况”与本案被诉复议决定是否合法并无关联，因此对于上诉人提出的调取证据申请和证据及财产保全申请中的相关部分申请，本院不予准许。岳程办事处作出的《关于吴学让反映问题的答复意见书》、《政府信息答复函》与本案省政府作出的被诉复议决定，分别属于不同行政主体作出的不同行政行为，因此上诉人有关该两份答复意见违法以及财产受到侵犯的主张，不属于本案的审查范围，本院不予评判；对上诉人提出的相关实体审查申请，本院不予准许。另外，上诉人还向本院提出了追加岳程办事处为本案第三人的申请，但该申请在一审程序中并未提出，且岳程办事处并不符合《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十三条第二款“应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼”、第二十四条第一款“行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼”中有关第三人的规定，也不存在不追加其参加诉讼将会影响案件主要事实的审查等情形。所以，对上诉人的该项申请，本院亦不予准许。
《中华人民共和国行政复议法》第五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，上诉人吴学让不服菏泽市人民政府作出的菏政复决字（2014）90号行政复议决定，可以依照上述规定向人民法院提起行政诉讼。上诉人吴学让向被上诉人省政府提出的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。省政府以上诉人的行政复议申请不属于行政复议范围为由，决定不予受理，并无不当。
上诉人提出的其他请求没有事实根据和法律法规依据，本院不予支持。
综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人吴学让的上诉理由缺乏法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人吴学让负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 许 琳
审 判 员 马新光
代理审判员 于 晶
二〇一五年二月三日
书 记 员 王 璐