天津市西青区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）青行初字第0045号
原告：范家友，农民。
委托代理人：李丽娜，北京市盛延律师事务所律师。
委托代理人：刘迎春（系原告之妻），农民。
被告：天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局，住所地：天津市西青区杨柳青柳口路8号。
法定代表人：陈俊奎，该局局长。
委托代理人：张雪娜，该局干部。
委托代理人：张永倩，该局干部。
第三人：天津市西青区大寺镇北里八口村民委员会，住所地：天津市西青区大寺镇北里八口村。
代表人：郭长亮，该村村委会主任。
委托代理人：杨士建，该村村委会委员。
委托代理人：范志鑫，国浩律师（天津）事务所律师。
原告范家友要求被告天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局履行法定职责一案，于2015年5月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年5月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月29日公开开庭审理了本案。原告范家友及其委托代理人李丽娜、刘迎春，被告天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局委托代理人张雪娜、张永倩，第三人天津市西青区大寺镇北里八口村民委员会委托代理人杨士建、范志鑫到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告系天津市西青区大寺镇北里八口村村民，范家友承包地4.02亩，为了建设大寺新家园，从2007年开始，村委会就要求原告停止耕种，腾出土地。但关于土地补偿标准，相关政府部门以及村委会从来没有公开过，原告通过信息公开的方式看到征收土地告知书、一书三方案，从征收土地补偿、安置补偿公告上可以看出是每亩10.6万元，而村委会只是每个月按在册人口每人500元的标准在发放，发到什么时间也没有明确告知原告。根据国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》的规定：一、推进征地补偿新标准实施，确保补偿费用落实到位……《通知》规定，要合理分配征地补偿费，征地批后实施时，市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，及时足额支付补偿安置费用；应支付给被征地农民的，要直接支付给农民个人，防止和及时纠正截留、挪用征地补偿安置费的问题。并且《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》规定要加强对征地实施过程的监管，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用等问题。因此，原告认为，被告没有按照法律规定的方式发放征地补偿款，显然是严重违反法律规定的，是对被征收农民权利的严重侵害。据此，原告依据《行政诉讼法》的规定向法院提起行政诉讼，要求被告按照征地补偿方案一次性直接把征地补偿款支付给原告范家友42.612万元，望依法获得法院的支持。原告诉讼请求：1.请求法院判决被告一次性支付给原告范家友征地补偿款42.612万元；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1.土地承包经营权证；2.2014-107号依查询告知书、更正查询告知书、2015-25号信息公开告知书及津国土房资准函字（2010）1170号文件；3.2014-061号依查询告知书、征收土地补偿安置方案公告及位置红线图；4.易贷网的银行国期贷款利率表截图。原告向本院提交以下法律依据：1.天津市人民政府批转市农委《关于加强农村集体经济组织征地补偿》；2.国务院办公厅《关于进一步严格征地管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》；3.国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》。
被告辩称：大寺新家园项目涉及征收大寺镇北里八口村集体土地189.16885公顷，土地收购整理补偿费为165368.4165万元。分7个批次履行征收土地告知程序和批后公告，并将征收土地告知书、征收土地方案公告、征收土地补偿安置方案公告在村委会张贴，留有影像资料。大寺新家园项目按照征地区片综合地价标准征收土地，征地区片综合地价为土地补偿费和安置补助费之和。依据《土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用”。我分局已按照规定将征地补偿费足额支付北里八口村，由村委会统一使用。综上所述，被告的征地补偿费发放行为法律依据充分，符合我国现行法律法规之规定，原告诉求无事实及法律依据，恳请法院依法判决驳回原告的诉讼请求。2.诉讼费用由原告承担。被告向本院提交了以下证据、依据：1.征地文件（西青区征告字（2010）96号、西青区征告字（2010）97号、西青区征告字（2010）102号、西青区征告字（2010）111号、西青区征告字（2010）115号、西青区征告字（2010）117号、西青区征告字（2010）166号《征收土地告知书》共计七份及其相对应的《征收土地告知书》张贴公布的照片；征收土地告知书送达回执；征收土地情况确认表；放弃听证权利的说明；征收土地方案公告；征收土地方案送达回证；征收土地方案公告张贴公布照片；征收土地补偿登记表；征收土地补偿、安置方案公告；征收土地补偿安置方案送达回证；征收土地补偿、安置方案公告张贴公布照片）。证明征地及补偿已经进行告知；2.统一收据，证明补偿安置费已支付。
被告向本院提交以下法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》。
第三人述称：村委会作为第三人因原告范家友诉被告天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局行政诉讼案，根据事实及相关法律规定，发表答辩意见如下：一、原告范家友所提行政诉讼已经超过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”第三人天津市西青区大寺镇北里八口村民委员会（以下简称“北口村委会”）自2002年起即开始对本村农用地进行统一安排调配，后为配合天津市重点工程“大寺新家园”的建设，于2008年开始进行土地的征收工作，且土地补偿款由北口村委会统一安排使用，而原告却于2015年5月26日方提起诉讼，明显超过诉讼时效，其诉请不应得到支持。二、土地补偿费应归北口村委会所有，由村委会统一安排使用。此次土地征收已经过北里八口村村民代表大会表决通过，且经各级行政机关批准，符合相关法律法规的规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”故此次土地征收所得土地补偿费应属于北口村委会所有，已经由村委会统一安排使用，且主要用于村民还迁房建设、拆迁安置补偿、村南工业园建设及提高村民福利待遇等方面。三、北口村委会已将地上附着物及青苗补偿费发放给地上附着物及青苗的所有者。原告承包的土地主要包括村北西洼稻田、村南闸稻田、村南河边稻田及村南园田旱田。村北西洼稻田、村南河边稻田并无地上附着物及青苗；对于村南闸南稻田，2002年，北里八口村委会形成决议，由村委会将南洼稻田即村南闸南稻田统一进行规划建设，并决议将收取的费用按照人口分配给本村村民，其中即包含原告承包的部分地块儿，原告对此未提出异议，并按时领取相应补助；对于原告承包的园田地块，其与北口村委会亦达成协议，村委会收回该部分承包地，同时赔偿原告果树损失10450元，现北口村委会已将相应款项支付给原告。故北口村委会已将原告承包土地的地上附着物及青苗补偿费发放完毕。综上，请求法院驳回原告全部诉讼请求。第三人向本院提交以下证据：1.村民代表大会决议；2.《十月份支部委员会会议记录》；3.《七月份支部委员会会议记录》；4.南洼稻田承包费发放表。
本院对上述证据认证如下：
一、对原告证据的确认：
原告提交的证据均不能证实被告存在违法发放征地补偿费的行为，本院不予确认。
二、对被告证据的确认：
1.被告提交的证据1，证明涉案土地已经法定征收程序予以征收，本院对此事实予以确认；
2.被告提交的证据2，证明被告将征地补偿费以土地原所属农村集体经济组织为发放对象的事实，本院对此事实予以确认。
三、对第三人证据有确认：
因本案审理的是原告诉被告未履行法定职责的案件，第三人提交的证据不能证实原告起诉已超过起诉期限，本院不予确认。
经审理查明，天津市西青区大寺镇北里八口村共有七批次农村集体土地被征收，用于建设大寺新家园项目。土地被征收后，被告按照土地交付进度，将相应的征地补偿费已对第三人天津市西青区大寺镇北里八口村民委员会进行了发放。
原告系天津市西青区大寺镇北里八口村村民，被征收的土地范围包括原告承包地在内。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，被告负责本辖区内土地征收工作的组织实施。被告在对涉案土地进行征收后，将土地补偿费发放给第三人天津市西青区大寺镇北里八口村民委员会，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定，不存在违法行为。对于原告认为被告应把土地补偿费直接对原告进行补偿的意见，首先，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款明确规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”，本案中，三方当事人均对涉案被征收土地的补偿费用不包括地上附着物及青苗补偿费的事实无争议，则土地补偿费应归农村集体经济组织所有，是有明确法律规定的；其次，原告认为相关补偿费应直接对其发放是天津市人民政府《批转市农委关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理工作意见的通知》、国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》和国务院办公厅《关于进一步严格征地管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》三个文件的规定。但国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》和国务院办公厅《关于进一步严格征地管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》两个文件并未对土地补偿费的发放对象有明确的规定，天津市人民政府《批转市农委关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理工作意见的通知》是对农村集体经济组织收到土地补偿费后在村民集体经济组织内部分配土地补偿费的原则、程序所作的规定。以上三个文件与《中华人民共和国土地管理法实施条例》并无冲突。综上，被告确定被征收土地的农村集体经济组织为土地补偿费的发放对象并无不妥，如原告认为其所在的农村集体经济组织未按相关规定将其应得的土地补偿费向其分配，应与第三人另行解决。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告范家友的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 高月鹏
审 判 员 薄 娟
人民陪审员 张学凤
二〇一五年八月××日
书 记 员 郑轶爽