湖北省孝昌县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂0921行初字11号
原告葛长清。
委托代理人余祥朝，湖北维天律师事务所律师。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，代收法律文书。
被告安陆市人力资源和社会保障局（以下简称安陆人社局）。住所地：安陆市解放大道东路6号。
法定代表人辛卫东，该局局长。
委托代理人徐林安。
委托代理人陈鹰，湖北浩法律师事务所律师。
上述两委托代理人代理权限：代为承认、反驳对方诉讼请求，代收法律文书。
第三人中国电信股份有限公司安陆分公司（以下简称安陆电信分公司）。住所地：安陆市碧涢路241号。
法定代表人李火生，该公司经理。
委托代理人赵川，湖北浩法律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告葛长清因认为被告安陆人社局不履行工伤行政确认法定职责，向安陆市人民法院提起行政诉讼，经湖北省孝感市中级人民法院裁定指定本案由本院管辖。本院于2017年7月14日立案后，于同年7月18日向被告安陆人社局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于同年10月20日公开开庭审理了本案。原告葛长清、委托代理人余祥朝，被告安陆人社局副局长万峰、委托代理人徐林安、陈鹰，第三人安陆电信分公司委托代理人赵川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告葛长清于2016年4月7日向被告安陆人社局提出工伤行政确认申请。被告至原告起诉之前未作出处理决定。
原告葛长清诉称，自2013年8月起，原告在第三人安陆电信分公司从事销售及与销售相关的乡镇片区指导工作，但第三人一直没有按规定与原告签订书面的劳动合同。2014年11月23日，原告骑摩托车去第三人分配的片区指导工作，途中发生交通事故致原告右腿胫腓骨开放性骨折和腹部受伤。原告在安陆市普爱医院住院治疗38天。2015年经安陆市劳动人事争议仲裁委员会裁决，原告与第三人存在劳动关系。2016年4月7日原告向被告提出工伤行政确认申请，被告收到申请后一直没有作出相关决定。故请求人民法院责令被告依法履行工伤确认的法定职责。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
1、原告的身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。
2、邮寄快递单回执，证明原告已向被告通过邮寄方式提交了工伤认定的申请及相关材料，被告的工作人员已实际收到。
3、工伤认定申请表及相关材料，证明原告已向被告提交了工伤认定的申请及相关材料。
4、行政起诉状及相关材料、邮寄该材料的快递单回执，证明因被告未及时履行工伤认定的法定职责，原告曾于2016年12月6日以邮寄的方式向安陆市人民法院提起行政诉讼。
5、湖北省孝感市中级人民法院指定管辖裁定书及送达回证，证明原告是在指定的管辖法院和期限内起诉。
6、孝昌县人力资源和社会保障局工伤认定决定书，证明孝昌县人力资源和社会保障局曾作出过类似的工伤认定决定。
被告安陆人社局辩称，被告于2016年4月7日收到原告邮寄的工伤认定申请表、身份证（复印件）、安陆市劳动人事争议仲裁委员会裁决书（复印件）、手术病人出院记录单（复印件非葛长清住院病历）、门诊病历（复印件无姓名）。因原告提供的工伤认定申请材料不全，缺乏工伤认定的核心材料，被告要求原告补齐材料，但原告提供的联系地址无法送达，为此，不能认定原告为工伤。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告安陆人社局为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据：
1、被告组织机构代码、法人身份证明书，证明被告的主体资格。
2、原告提供的工伤认定申请材料：工伤认定申请表、身份证复印件、安陆市劳动人事争议仲裁委员会［2015］16号裁决书复印件、手术病人出院记录单复印件、无姓名的门诊和住院病历复印件、安陆市普爱医院与安陆电信分公司出具的证明。证明原告提供的工伤认定申请材料不全。
3、工伤认定申请材料补正通知书、孝感市孝南区毛陈镇鲁铺居委会证明，证明原告提供的联系地址无法送达。
第三人安陆电信分公司述称，1、原告是在星期天休息日因狗叫受到惊吓受伤，非因工作时间和工作原因受伤，不属于工伤。2、原告提供的住院病历非其本人的名字，其住院的事实存在争议。3、原告提出的申请工伤认定时间是2016年4月5日，超出了规定的申请期限。故此应依法驳回原告的诉讼请求。第三人没有向本院提交相关证据。
经庭审质证，被告对原告提供的证据质证意见如下：对证据1、证据2、证据5无异议；证据3中缺乏申请的核心材料；对证据4真实性无异议，但没有收到安陆法院受案的相关文书；证据6与本案无关联性。第三人对原告提供的证据质证意见如下：对证据1-5真实性均无异议，只是对原告受伤的事实经过不予认可；证据6与本案无关联性。原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1无异议；对证据2真实性无异议，证明目的有异议，认为能够证明原告提供的工伤认定申请材料符合相关规定；对证据3有异议，原告没有收到工伤认定申请材料补正通知书，孝感市孝南区毛陈镇鲁铺居委会证明是事后补正的，证据3不能达到被告的证明目的。第三人对被告提交的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-4、被告提供的证据1-2均真实、合法，与本案具有关联性，本院予以确认；原告提供的证据5系本案的相关法律文书，不作证据使用；原告提供的证据6与本案没有关联性，本院不予采纳；被告提供的证据3中，工伤认定申请材料补正通知书没有向原告送达，孝感市孝南区毛陈镇鲁铺居委会证明属事后超期补正，亦不能证明原告的地址无法送达，对该证据3本院不予采纳。
经审理查明，自2013年8月起，葛长清受聘第三人安陆电信分公司从事销售业务指导工作，双方没有签订书面劳动合同。2014年11月23日，葛长清骑摩托车去桑树村指导工作途中发生交通事故致右腿胫腓骨开放性骨折和腹部受伤，在安陆市普爱医院住院接受治疗。2015年12月28日，经安陆市劳动人事争议仲裁委员会［2015］16号裁决书裁决，葛长清与安陆电信分公司存在劳动关系。2016年4月5日葛长清以邮寄的方式向安陆人社局提交工伤认定申请及相关材料，安陆人社局于2016年4月7日收到葛长清的申请后既没有作出相关决定，亦未作出相应答复。同年12月7日，葛长清向安陆市人民法院提起行政诉讼，请求责令安陆人社局履行工伤确认法定职责，认定其所受伤害为工伤。
本院认为，依照国务院《工伤保险条例》第五条第二款”县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告安陆人社局作为安陆市行政区域内的社会保障行政部门，依法享有对本行政区域内的工伤事故进行处理和认定的法定职责。原告葛长清向安陆人社局提交了工伤认定申请表、安陆市劳动人事争议仲裁裁决书、医院诊断证明等相关材料，符合《工伤保险条例》第十八条关于提交申请材料的规定。人力资源和社会保障部《工伤认定办法》第八条规定”社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”安陆人社局于2016年4月7日收到葛长清的工伤认定申请后，没有积极组织审核工作，在法定的期限内既未出具《工伤认定申请受理决定书》，亦未出具《工伤认定申请不予受理决定书》。直至葛长清提起行政诉讼，安陆人社局仍未作出相关的决定或答复，属不履行法定职责。原告葛长清请求责令被告安陆人社局履行工伤行政确认的法定职责具有事实和法律依据，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告安陆市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内依据原告葛长清的申请履行工伤确认的法定职责。
案件受理费50元，由被告安陆市人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供上诉状副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费50元。上诉人在上诉期限届满后七日内仍未预交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 叶幼文
审 判 员 杨 毅
人民陪审员 李 浩
二〇一七年十一月十五日
书 记 员 王 敏