河南省确山县人民法院行 政 判 决 书（2017）豫1725行初48号原告驻马店市驿城区朱古洞乡窑后村张楼村民组代表人李明强，男，1975年5月21日生，汉族。代表人葛会民，男，1972年4月13日生，汉族。委托代理人屠明，河南周晓华律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告驻马店市驿城区国土资源局。法人代表侯建华，职务,局长委托代理人陈鹏，男，1978年12月22日，汉，系该局工作人员,代理权限为一般代理。委托代理人曹勇，河南北纬律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人驻马店市驿城区朱古洞乡窑后村张庄村民组。代表人张小广，男，1967年12月2日生，汉族。委托代理人年涛，河南豫川律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告驻马店市驿城区朱古洞乡窑后村张楼村民组(以下简称张楼组)诉被告驻马店市驿城区国土资源局(以下简称区国土局)、第三人驻马店市驿城区朱古洞乡窑后村张庄村民组（以下简称张庄组）土地登记管理一案，原告张楼组于2017年4月10日向驻马店市驿城区人民法院提起行政诉讼，驻马店市驿城区人民法院报请驻马店市中级人民法院指定本院管辖。本院受理后，于2017年8月9日向被告区国土局送达了起诉状副本、应诉通知、举证通知、开庭传票。本院依法组成合议庭，于2017年10月17日公开开庭审理了本案。原告张楼组的代表人曾清潭、委托代理人屠明，被告区国土局的委托代理人陈鹏、曹勇，第三人张庄组的委托代理人年涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张楼组提出的诉讼请求：请求人民法院依法撤销被告区国土局为第三人张庄组颁发的驻集有（2014）第1557号土地所有权证。事实依据：原告张楼组与第三人张庄组系相邻两村民组，间隔一条东西大路，基本以路为界，路南为第三人张庄组范围，路北为原告张楼组范围。在原告张楼组村民张强生家大门前南面有一处闲置水坑，多年来一直由原告张楼组管理使用。根据85规划图及85图之前的土地登记存根信息显示，该水坑属于原告张楼组范围。在2016年5月份，第三人张庄组与张强生因水坑所有权归属发生争议，第三人张庄组以侵权名义起诉张强生至驻马店市驿城区人民法院。2016年11月3日，驻马店市驿城区人民法院作出（2016）豫1702民初5898号裁定书，驳回了第三人张庄组的起诉。2017年3月10日，张强生再次收到法院传票，第三人张庄组再次起诉，理由是驿城区人民政府颁发了《土地使用权证书》。被告区国土局为第三人张庄组颁发了集有（2014）第1557号集体土地所有权证书，这是事实上的错误。从办证程序上看，应当由政府确权前置，在确权之前不应当办理登记；办证必须按照法定程序；第三人张庄组是申请确权，但却得到个颁发证书，申请内容和结果不一致；从时间上看，申请人是在2016年11月7日提出申请，但证书颁发时间是2014年9月29日，时间矛盾；朱古洞乡都没有颁发土地集体使用权证书，为什么单独给第三人颁发。且颁发程序违法，请依法撤销，支持原告的诉讼请求。原告张楼组向本院提交了以下证据：1、驿城区朱古洞乡窑后村证明一份。证明葛会民、李明强是张楼村的村民组长。2、民事起诉状一份和驻马店市驿城区人民法院（2016）豫1702民初5898号裁定书，证明本案诉争的土地在2016年5月发生争议，第三人张庄组已经在驿城区法院起诉，且被驳回，理由是先由政府确权。第三人张庄组申请政府确权是在2016年11月份，发证时间是2016年12月份。3、驻集有（2014）第1557号集体土地所有权证书一份，证明该证书作出的时间是2014年9月。4、驻马店市中级人民法院（2017）豫17行初36号行政裁定书，证明第一次向驻马店市中级人民法院起诉的是驿城区人民政府，被中院裁定驳回起诉。证明区国土局为适格被告。5、照片两张，证明两村以大路为界，路南为张庄，路北为张楼，争议土地在路北，应归张楼所有。被告区国土局辩称：答辩人为第三人张庄组颁发（2014）第1557号集体土地所有权证书，事实清楚，程序合法，依法应予维持。被告区国土局向本院提交了以下证据：1、土地登记申请书。2、地籍调查表（含：驻马店市驿城区人民政府关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通告张贴赵照片、驻马店市驿城区人民政府关于土地登记审核结果的公告、界址点成果表、法定代表人身份证明书、指界委托书、朱古洞乡窑后村集体土地所有权归属状况证明、指界通知书）。3、土地登记审批表。4、土地登记薄。5、土地归户卡。6、（2014）第1557号集体土地所有权证书复印件。7、驻马店市驿城区人民政府《关于确认朱古洞乡等十一个乡镇街道集体土地所有权状况的通知》。以上证据证明，诉争土地权属事实清楚，颁证合法。第三人张庄组述称：根据地籍证明、地籍调查表，双方争议的土地属于第三人所有。张庄组宗地档案资料成果清单是合法有效的。第三人张庄组向本院提交了以下证据：1、2014年9月29日驿集有（2014）第1557号集体土地所有权证、宗地图。2、调查笔录一份，村民张秀啟、张水金、张发中证明一份，2016年5月14日窑后村委会证明一份，以上二组证据证明该争议土地属于第三人所有。证人张某出庭作证，证明内容为2012年9月17日的集体土地所有权地籍调查表的签名系本人所签，但为事后2016年补签，指界时，本人并未到场。经庭审质证，本院对以上证据及证人证言，作如下确认：原、被告及第三人提供的证据、依据来源合法，内容具有真实性，且与本案具有关联性，本院予以综合采信。经审理查明：原告张楼组与第三人张庄组系相邻两村民组，两村民组所在地有一条东西大路，路北处有一水坑（本案诉争土地，现已填平。）。被告区国土局根据《驻马店市驿城区人民政府关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通告》的要求，在本辖区内开展农村集体土地确权登记发证工作。2012年8月24日朱古洞乡政府、窑后村民委员会共同出具《朱古洞乡窑后村集体土地所有权归属状况证明》，2012年9月11日驿城区国土局制作驿城区023地籍区001地籍子区《集体土地所有权地籍调查表》；2013年4月17日《驿城区国土资源局关于地籍调查结果的公示》，驻马店市驿城区人民政府驿政通【2014】5号《驻马店市驿城区人民政府关于确认朱古洞乡等11个乡镇街道集体土地所有权状况通知》，驿城区政府《关于土地登记审查结果的公告》。2014年9月19日，第三人张庄组向被告区国土局提交土地登记申请书，申请土地所有权初始登记，登记地块位于驻马店市驿城区朱古洞乡窑后村第三人张庄自然村南，面积为40.2681公顷，包括原告张楼组和第三人张庄组存在争议的水坑，登记用途为耕地。经被告区国土局审查同意，于2014年9月29日以驻马店市驿城区人民政府的名义为第三人张庄组颁发集有（2014）第1557号土地所有权证书。本院认为，被诉集有（2014）第1557号土地所有权证书虽以驻马店市驿城区人民政府名义颁发，被告区国土局作为驻马店市驿城区人民政府国土资源局管理部门，对土地权属进行统一登记，核发土地所有权证书，依照河南省高级人民法院豫高法【2017】51号《关于不动产登记行政案件有关问题的通知》规定，对县级以上人民政府和其他行政机关之前颁发的不动产权属证书或者登记证明，以及对不动产登记机构现在颁发的权属证书或者登记证明不服，提起行政诉讼的，应当以国土资源管理部门作被告，区国土局是本案适格的被告。被告区国土局根据《驻马店市驿城区人民政府关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通告》精神，开展农村集体土地确权登记，并于2012年9月11日制作形成《集体土地所有权地籍调查表》，该调查表内容显示：集体土地所有者名称：张庄组农民集体；所属行政村：窑后村；土地坐落：张楼组南；预编宗地代码：JA00026；宗地代码：411702023001JA00033；所在图幅号：I50G075001；宗地四至：北至张楼组农民集体和冯庄组农民集体，南至老庄组农民集体和张楼组农民集体，东至冯庄组农民集体和胡庄组相林组农民集体，西至窑后村张楼组农民集体；宗地种类：村庄及工矿用地、林地、耕地；界址线起点号J1——J5,分别对应终点J2——J6（本案诉争土地在该界址范围内），分别有邻界地指界人原告张楼组组长张某、本宗地指界人第三人张庄组组长张小广签字确认。调查员杨立庆、应光辉签名出具权属调查及意见显示，本宗地和邻宗地指界人进行了实地指界，指界中未发生争议。并根据指认结果，采用GPS进行了勘丈。2013年2月2日河南省测绘工程院出具意见，认为该宗地权属无争议，界限清晰，面积准确，地籍调查结果符合《河南省集体土地所有权确权登记发证实施细则》的规定。2013年4月12日被告区国土局出具意见称，经审核：该宗地权属无争议，界限清晰，面积准确，可以进行地籍调查结果公示。根据2014年9月19日驻马店市驿城区人民政府发出驿政通【2014】5号《关于确认朱古洞乡等11个乡镇街道集体土地所有权状况的通知》内容显示，对以上地籍调查结果公示7天已届满，对没有其他农民集体和个人提出异议的“权属无争议、界线清晰、面积准确”的集体土地所有权共计1866宗（包括本案诉争土地），面积229663343.14（包括本案诉争土地面积）平方米，确认集体土地所有状况，准予申请土地登记。并有附件集体土地状况确认汇总表，该附件确认了原告张楼组和第三人张庄组的集体土地所有状况。2014年9月19日，第三人张庄组申请办理农村集体土地所有权初始登记。被告区国土局根据申请人张庄组提交的申请材料，对初审结果进行了审查，认为初审过程符合要求，初审结果正确，法律依据充分，可以颁发集体土地所有权证书。2014年9月29日，驻马店市驿城区人民政府，准予注册登记，记载于土地登记薄，并于当日颁发驿集有（2014）第1557号土地所有权证，第三人张庄组取得包括本案诉争土地的农村集体土地所有权证。综上，被告区国土局根据驻马店市驿城区人民政府的通告精神，开展农村集体土地确权登记发证工作，并非第三人张庄组单独申请。被告区国土局开展农村集体土地确权登记发证工作始至2014年9月29日为第三人张庄组颁发集体土地所有权证止，原告张楼组和第三人张庄组对该现争议的水坑，没有发生权属争议。被告驻马店市驿城区国土资源局为第三人张庄组颁发驿集有（2014）第1557号土地所有权证，事实清楚，权属关系明确，办证程序合法。证人张某出庭作证称，2012年9月17日的《集体土地所有权地籍调查表》的签名系本人所签，但为事后2016年补签，指界时，本人并未到场。因没有其他相关证据佐证，本院不予认定。原告张楼组请求撤销驿集有（2014）第1557号土地所有权证，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告驻马店市驿城区朱古洞乡窑后村张楼村民组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告驻马店市驿城区朱古洞乡窑后村张楼村民组承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  安林清审 判 员  魏雪雁人民陪审员  赵秋花二〇一七年十一月二十七日书 记 员  王慧丽