河北省沙河市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沙行初字第59号
原告李贞顺，男，汉族，住河北省邢台市。
委托代理人张友伶，女，北京市京晟律师事务所律师。
被告邢台市桥西区人民政府。
住所地邢台市桥西区
法定代表人刘银亮，区长。
委托代理人郭志敏，女，河北同欣律师事务所律师。
委托代理人卜军红，女，邢台市桥西区人民政府法制办主任。
原告李贞顺诉被告邢台市桥西区人民政府其他行政行为一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年7月3日受理后，2014年7月5日向被告送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月5日公开开庭审理了本案。原告李贞顺及委托代理人张友伶，被告邢台市桥西区人民政府的委托代理人郭志敏、卜军红，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告邢台市桥西区人民政府于2014年1月16日对原告李贞顺作出（2014）第1号《邢台市桥西区政府信息公开领导小组办公室关于李贞顺申请公开政府信息的答复函》，主要内容如下：关于您要求公开邢台市桥西区后炉子社区旧城改造项目的《征收补偿方案》村民（或居民）的讨论决议文件、论证意见、征求意见公告、听证意见；经桥西区政府批准的《征收补偿方案》及批准文件：社会稳定风险评估报告、桥西区政府常务会议讨论决议；征收补偿费用足额到位、专户存储的证明文件；桥西区后炉子社区旧城改造项目房屋征收决定；房屋征收管理部门制定的《征收实施方案》的申请已于2013年12月29日收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关之规定，现答复如下：您申请诸内容均属特定范围内公开文件，按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，2013年4月23日已在征收范围内公开并张贴了区政府组织有关部门论证的后炉子社区城中村改造项目征收补偿方案（草案）及征求意见和建议的通告，并将草案送达各被征收人，征求意见及建议30天；2013年6月5日已在征收范围内公开并张贴了方案征求意见和修改情况的通告及修改后的征收补偿方案；2013年8月29日已在征收范围内公开并张贴了《邢台市桥西区人民政府关于对后炉子社区城中村改造项目A区用地范围内国有土地上房屋进行依法征收的通告》及邢西政决字（2013）第5号《邢台市桥西区人民政府关于后炉子社区域中村改造A区国有土地上房屋征收决定》。《国有土地上房屋征收与补偿条例》未规定公开社会稳定风险评估报告、政府常务会讨论会议纪要、征收补偿费用足额到位、专户存储证明等文件，此类文件不纸面、邮寄公开，被征收入如需阅询，可到桥西区征收办查阅，联系电话：216****。被告于举证期内向本院提交证据如下：1、邢台市桥西区人民政府办公室关于成立区政府信息公开领导小组通知；2、邢台市人民政府行政复议决定书（邢复决字（2014）第25号）；3、邢台市桥西区人民政府《关于后炉子社区城中村改造A区国有土地上房屋征收决定》；4、邢台市桥西区人民政府《关于后炉子社区城中村改造A区用地范围内国有土地上房屋进行依法征收的通告》及现场公示照片16张；5、后炉子城中村改造项目论证房屋征收补偿方案（草案）的会议纪要；6、关于对后炉子社区城中村改造项目房屋征收补偿方案（草案）征求意见的通告（附草案）及现场公示照片36张；7、关于对后炉子社区城中村改造项目房屋征收补偿方案（草案）征求意见和修改情况的通告（附补偿方案）及现场公示照片12张；8、后炉子社区城中村改造项目社会稳定风险评估会议纪要；9、关于后炉子社区城中村改造征收事项社会稳定风险评估报告；10、研究征收决定的政府常务会议纪要；11、征收补偿费用总额到位、专户储存的证明。
原告诉称，河北省邢台市桥西区人民政府启动后炉子社区城中村改造项目，因该征收项目与原告具有利害关系，遂于2013年12月26日向被告申请公开“邢台市桥西区后炉子杜区旧城改造项目：1、《征收补偿方案》村民（或居民）的讨论决议文件、论证意见、征求意见公告．听证意见；2、经桥西区政府批准的《征收补偿方案》及批准文件；3、社会稳定风险评估报告、桥西区政府常务会议讨论决议；4、征收补偿费用足额到位、专户存储的证明文件；5、桥西区后炉子社区旧城改造项目房屋征收决定；6、房屋征收管理部门制定的《征收实施方案》”政府信息、但是被告在收到申请人的政府信息公开申请后，并未按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，履行在收到申请之日起15个工作日内予以答复的法定职责。后原告向邢台市人民政府就被告不履行政府信息公开法定职责的行为依法提起行政复议。在被告收到行政复议决定书后，于2014年3月27日以邢台市桥西区政府信息公开领导小组办公室为主体向原告送达《邢台市桥西区政府信息公开领导小组办公室关于李贞顺申请公开政府信息的答复函》（（2014）第1号）。但原告认为，桥西区政府信息公开领导小组不具备作出政府信息公开的法定职责，同时其所作出的答复函并非告知书，同样也并未履行政府信息公开的法定职责，其对于社会稳定风险评估报告、政府常务讨论会议纪要、征收补偿费用足额到位、专户存储证明等文件不予公开的理由不成立。被告未依照《政府信息公开条例》的规定履行政府信自公开的法定职责。为此，依据行政诉讼法之规定，提起行政诉讼。原告诉请，一、撤销《邢台市桥西区政府信息公开领导小组办公室关于李贞顺申请公开政府信息的答复函》（（2014）第1号）；二、请求确认被告未按照原告申请公开的内容及方式履行政府信息公开法定职责构成不作为；三、请求责令被告履行政府信息公开法定职责，依法公开“邢台市桥西区后炉子社区旧城改造项目：1、《征收补偿方案》村民（或居民）的讨论决议文件，论证意见、征求意见公告、听证意见；2、经桥西区政府批准的﹤征收补偿方案》及批准文件：3、社会稳定风险评估报告、桥西区政府常务会议讨论决议；4、征收补偿费用足额到位、专户存储的证明文件；5、桥西区后炉子社区旧城改造项目屋征收决定；6、房屋征收管理部门制定的《征收实施方案》”政府信息。原告向法院提交证据如下：1、快递信息一张；2、短信照片一张；3、邢复决字（2014）第14号、第25号行政复议决定书；4、政府信息答复函（2014）第1号；5、快递单。
被告邢台市桥西区人民政府辩称，1、邢台市桥西区人民政府于2009年成立邢台市桥西区政府信息公开领导小组，为提升信息公开工作效能，领导小组下设办公室，负责桥西区政府信息公开有关工作，并协调解决工作中的有关问题。因此，桥西区政府信息公开小组办公室具有政府信息公开的工作职能。原告称桥西区政府信息公开领导小组不具备作出政府信息公开的法定职责没有依据。2、被告于2013年12月29日收到李贞顺关于公开“邢台市桥西区后炉子社区旧城改造项目：（l）、《征收补偿方案》村民（或居民）的讨论决议文件、论证意见、征求意见公告、听证意见；（2）、经桥西区政府批准的《征收补偿方案》及批准文件；（3）、社会稳定风险评估报告、桥西区政府常务会议讨论决议；（4）、征收补偿费用足额到位、专户存储的证明文件；（5）、桥西区后炉子社区旧城改造项目房屋征收决定：（6）、房屋征收管理部门制定的《征收实施方案》”的申请后，责成有关部门及时予以受理。申请人所申请信息内容分别于2013年4月23日和2013年6月5日在征收范围内予以公开。答复意见按照相关程序审批后，于2014年1月16日，按申请人的要求，以信件邮寄形式回复申请人李贞顺。按照《信息公开条例》第二十四条规定，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，答复期限为2013年12月29日至2014年1月20日，此答复未超过法律规定期限。并且应申请人要求，被告于2014年3月26日再次以特快专递形式予以答复，并申明其再次查询的文件均可到桥西区征收办公室详阅。因此原告称被告未按其申请公开的内容及方式履行政府信息公开法定职责构成不作为的说法与事实不符。3、如前所述，被告受理原告申请后，在规定时间内及时给原告进行了答复，并将答复两次送达给了原告。原告就该答复向人民政府提起行政复议，复议机关在查明了上述事实后，确认被告履行了法定职责，维持被告作出的答复。被告已履行了政府信息公开法定职责，原告仍起诉要求责令被告履行不应支持，应驳回原告诉请。
双方当事人当庭对他方证据的关联性、合法性和真实性进行了质证，法院依法作出认证。
本院根据本案有效证据认定以下案件事实：被告邢台市桥西区人民政府于2013年12月29日收到原告李贞顺关于公开“邢台市桥西区后炉子社区旧城改造项目：（1）、《征收补偿方案》村民（或居民）的讨论决议文件、论证意见、征求意见公告、听证意见；（2）、经桥西区政府批准的《征收补偿方案》及批准文件；（3）、社会稳定风险评估报告、桥西区政府常务会议讨论决议；（4）、征收补偿费用足额到位、专户存储的证明文件；（5）、桥西区后炉子社区旧城改造项目房屋征收决定；（6）、房屋征收管理部门制定的《征收实施方案》”的政府信息公开申请。2014年1月16日，以平信形式回复申请人李贞顺，原告李贞顺以被告未在法定期限内答复为由，向邢台市人民政府提起行政复议，复议机关作出邢复决字（2014）第14号复议决定，责令被告邢台市桥西区人民政府重新依法向原告李贞顺送达。被告于2014年3月26日以特快专递形式向原告邮寄送达（2014）第1号《邢台市桥西区政府信息公开领导小组办公室关于李贞顺申请公开政府信息的答复函》，原告李贞顺对该答复函不服，于2014年4月15日提起行政复议，2014年6月9日邢台市人民政府作出邢复决字（2014）第25号复议决定书，维持（2014）第1号《邢台市桥西区政府信息公开领导小组办公室关于李贞顺申请公开政府信息的答复函》。原告李贞顺仍不服，向人民法院提起行政诉讼。
本院认为，一、根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（二）项规定，公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的。本案原告李贞顺向被告邢台市桥西区人民政府提出政府信息公开申请。被告受理后，经复议，于2014年3月27日向原告以特快专递形式邮寄送达（2014）第1号《邢台市桥西区政府信息公开领导小组办公室关于李贞顺申请公开政府信息的答复函》，原告认为被告提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容及法律、法规规定的适当形式，提起行政诉讼，具备诉讼主体资格。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。被告邢台市桥西区人民政府应当向原告李贞顺公开原告申请的被告征收过程中依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》制作或获取的，以一定形式记录、保存的相关法规、规章允许公开的相关信息。三、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。本案中，被告于2013年8月29日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》对后炉子社区城中村改造A区作出邢西政决字（2013）第5号《邢台市桥西区人民政府关于后炉子社区城中村改造A区国有土地上房屋征收定》，并于同日在征收范围内公告，其法律依据是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，即房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。但对原告的政府信息公开申请，被告受理后，应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，视情况作出处理。本案原告要求以邮寄、纸面的方式提供信息公开的内容，被告作出的（2014）第1号《邢台市桥西区政府信息公开领导小组办公室关于李贞顺申请公开政府信息的答复函》，在形式、内容上均不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条的要求，且该答复于法定期限内，未依法送达原告，应视为被告未正确履行法定职责，本院依法确认该行为违法。四、对原告申请的诸项政府信息，其中第6项及第1项中的《征收补偿方案》村民（或居民）的讨论决议文件，听证意见并不存在，其它部分信息被告分别于2013年4月23日在征收范围内公开并张贴了区政府组织有关部门论证的后炉子社区城中村改造项目征收补偿方案（草案）及征求意见和建议的通告，并将草案送达各被征收人，征求意见及建议30天；2013年6月5日已在征收范围内公开并张贴了方案征求意见和修改情况的通告及修改后的征收补尝方案；2013年8月29日已在征收范围内公开并张贴了《邢台市桥西区人民政府关于对后炉子社区城中村改造项目A区用地范围内国有土地上房屋进行依法征收的通告》及邢西政决字（2013）第5号《邢台市桥西区人民政府关于后炉子社区域中村改造A区国有土地上房屋征收决定》。且在本案质证及阅卷环节，原告已获取了所申请的邢台市桥西区人民政府《关于后炉子社区城中村改造A区国有土地上房屋征收决定》、邢台市桥西区人民政府《关于后炉子社区城中村改造A区用地范围内国有土地上房屋进行依法征收的通告》及现场公示照片16张、后炉子城中村改造项目论证房屋征收补偿方案（草案）的会议纪要、关于对后炉子社区城中村改造项目房屋征收补偿方案（草案）征求意见的通告（附草案）及现场公示照片36张、关于对后炉子社区城中村改造项目房屋征收补偿方案（草案）征求意见和修改情况的通告（附补偿方案）及现场公示照片12张、后炉子社区城中村改造项目社会稳定风险评估会议纪要、关于后炉子社区城中村改造征收事项社会稳定风险评估报告、研究征收决定的政府常务会议纪要、征收补偿费用总额到位、专户储存的证明，实体权利得到保障，责令被告履行公开原告的诸项政府信息公开申请的法定职责已无实际意义。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告作出的（2014）第1号《邢台市桥西区政府信息公开领导小组办公室关于李贞顺申请公开政府信息的答复函》；
二、确认被告对原告的政府信息公开申请未依法履行法定职责行为违法；
三、驳回原告其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 刘永信
审 判 员 赵明辉
人民陪审员 杨蓉蓉
二〇一四年九月二十日
书 记 员 赵 明