广东省广州市南沙区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0115民初1621号
原告：广州市旺阁物业服务有限公司（原番禺旺阁工业村开发有限公司），住所地广东省广州市南沙区，统一社会信用代码914401156187116724。
法定代表人：马建斌，职务经理。
委托代理人：简志彬，广东凯成律师事务�律师。
被告：全堡兴业有限公司，住所地香港。
法定代表人：葉金臺。
被告：番禺全盛树脂有限公司，住所地广东省广州市南沙区，统一社会信用代码914401157219970583。
法定代表人：施得中，职务董事长。
委托代理人：何国昌，广东佰仕杰律师事务所律师。
委托代理人：朱明利，广东一粤律师事务所律师。
原告广州市旺阁物业服务有限公司（以下简称旺阁公司）诉被告全堡兴业有限公司（以下简称全堡公司）、番禺全盛树脂有限公司（以下简称番禺全盛公司）土地使用权转让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人简志彬，被告番禺全盛公司的委托代理人何国昌、朱明利到庭参加了诉讼。被告全堡公司经本院合法传唤，无正当理由没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告旺阁公司诉称：原告与被告全某公司于2000年4月15签订《工业用地转让合同》，约定原告（原番禺旺阁工业村开发有限公司）将小虎工业区南湾洲工业用地15000㎡的使用权转让给被告全某公司，由被告全某公司每月向原告支付0.4元/月/平方米的企业管理费，以厂占用的土地红线内的面积计算，被告全某公司须在每月三十日前缴交。在合同签订初期，被告番禺全盛公司一直按合同约定交付企业管理费，但自2008年1月起，两被告一直没有向原告缴纳管理费，原告多次催收，但至今未向原告缴纳，故诉至本院，请求判令：1、两被告连带向原告支付从2008年1月15日起至2016年4月14日的企业管理费731874元及利息（利息的计算：以合同约定每月的企业管理费为本金，从次月1日起计算，按中国人民银行规定的同期同类贷款利率的标准计算）。2、�被告承担本案全部诉讼费用。
被告番禺全盛公司辩称：一、番禺全盛公司是通过协议出让方式从原番禺市国土局取得穗南国用（2012）字xxxx号工业用地的土地使用权，不是从原告转让取得的工业用地使用权，也即是番禺全盛公司是通过一级土地市场从政府机关取得的工业工地使用权。二、案涉《工业用地转让合同》的双方当事人是被告全某公司和原告，原告不是案涉工业用地使用权人，无权将案涉工业用地出让给被告全某公司，被告番禺全盛公司不是涉案的工业用地转让合同的当事人，没有与原告签订过任何工业用地转让合同，也没有从原告处受让过任何工业用地使用权，原告基于工业用地使用权转让的事实和理由要求被告番禺全盛公司支付企业管理费没有事实依据，因此，被告番禺全盛公司不是本案的适格主体。三、被告番禺全盛公司通过国有土地协�出让方式确定涉案工业用地使用权价格为10元/平方米，该价格为当时2000年的国有土地出让的标准价格。被告番禺全盛公司通过协议方式取得工业用地为当时的正常价格，而不是原告称的低于市场价格而取得。四、被告番禺全盛公司与原番禺市国土局签订的《国有土地出让合同》中涉及土地使用费，原告为黄阁镇政府出资设立的国有企业，与被告番禺全盛公司通过协议取得的工业用地所在地的政府机关关系密切，被告番禺全盛公司误以为原告是代国家收取土地管理费，而向原告缴纳土地管理费。被告番禺全盛公司在2007年1月1日起国家开始向外商企业征收土地使用税后便停止向原告缴纳土地管理费，但经被告番禺全盛公司申请政府公开得知，国家一直未征收该项费用，因此被告番禺全盛公司保留向原告主张返还土地管理费的权利。五、原告未曾向被告提供过土地使用�企业管理方面的服务，基于权利义务对等的原则，原告诉请被告番禺全盛公司支付企业管理费也没有事实和法律依据。六、被告番禺全盛公司与被告全某公司为相互独立的法人，被告全某公司只是被告番禺全盛公司的股东之一，原告诉请两被告承担连带支付企业管理费没有事实和法律依据。因此，应当依法驳回原告的诉讼请求，否则将违背公司法规定的股东与公司人格独立的原则，对被告番禺全盛公司及其他股东造成严重的损害。七、原告与被告全某公司于2000年4月15日签订《工业用地转让合同》时，被告番禺全盛公司已经成立（成立时间为2000年3月30日），与原告所述双方在签订上述合同时，被告番禺全盛公司尚未成立与事实不符。八、案涉的工业用地与被告番禺全盛公司实际使用的土地并非为同一块土地。九、即便法院认定《工业用地转让合同》有效，原告的诉�也超过了两年的诉讼时效。综上，不同意原告的全部诉讼请求，请求法院依法驳回。
被告全某公司未到庭，但其于2016年10月11日向本院提交以下答辩意见：一、涉案工业用地的使用权是国家，旺阁公司无权将涉案土地使用权转让，无法按照《工业用地转让合同》的约定将涉案工业用地的使用权转让给我司，该合同一直没有履行。二、我司未与旺阁公司签订过任何协议，旺阁公司或番禺旺阁工业村开发有限公司未向我司转让过涉案工业用地的使用权，我司也未向某公司或番禺旺阁工业村开发有限公司支付过土地管理费或企业管理费。虽然我司与番禺旺阁工业村开发有限公司于2000年4月15日签订《工业用地转让合同》，但未与旺阁公司签订过任何协议，旺阁公司或番禺旺阁工业村开发有限公司未向我司转让过涉案工业用地的使用权，我司也未向某公司或番禺旺阁工业村开发有限公司支付过土地管理费或企业管理费。三、旺阁公司要求我司支付土地管理费或企业管理费，没有任何事实依据和法律依据，应依法驳回诉讼请求。1、根据法律法规规定，涉案工业用地的使用权人为国家，旺阁公司或番禺旺阁工业村开发有限公司无权将涉案工业用地转让给我司，番禺旺阁工业村开发有限公司与我司签订的《工业用地转让合同》的行为为无权处分，属于一种无效的民事行为。2、番禺旺阁工业村开发有限公司与我司签订《工业用地转让合同》时，未拥有涉案工业用地的土地使用权，其无权处分涉案工业用地的土地使用权，其无法履行转让涉案工业用地土地使用权的义务。3、土地管理费或企业管理费属于一种行政性乱收费、摊派费用，已被国家明令禁止，旺阁公司无权收取。根据《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派费等问题的决定》{中发[1997]14号}第一条、第五条的规定，严禁擅自设立行政事业性收费、严禁向企业摊派，凡属国家法律法规、国务院及财政部、国家计委和省、自治区、直辖市人民政府明文规定之外向企业的行政事业性收费项目均一律取消；根据《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》{国办发[2014]30号}第四条、第五条的规定，严禁擅自提高收费标准、抗大收费范围，坚持“正税清费”的原则；根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第588）的规定，违反规定设立财政征收入项目，对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收应责令改正，限期退还违法所得。很明显，旺阁公司通过诉讼向其收取土地管理费或企业管理费，违背法律、法规的禁止性规定，应依法驳�其诉讼请求。四、我司为番禺全盛公司的股东之一，已履行股东的法定义务，两者属于相互独立的法律主体，无需相互承担任何连带责任。综上所述，旺阁公司诉请其支付土地管理费或企业管理费，没有任何事实依据和法律依据，请求贵院依法查明事实，驳回旺阁公司的全部诉讼请求。
经审理查明：2000年4月15日，番禺旺阁工业村开发有限公司（甲方，现更名为广州市旺阁物业服务有限公司）与全某兴业股份有限公司（乙方）签订《工业用地转让合同》，约定：“一、经甲乙双方协商同意，甲方转让小虎工业区南湾洲工业用土地15000㎡使用权给乙方使用，乙方在此地使用期限50年，价格135元/㎡人民币。总地价格2025000元。该土地价款包括国土税费及补偿农民的补偿费、填土费。乙方可以在其使用期限内转让使用权和合法继承人的继承权。甲方并为乙方预留相邻10000㎡工业用地，在签订本合同之日计算两年内甲方要征得乙方同意后才能出让预留土地。二、甲方提供的土地填土标高按现有粤海大道标高为准，在粤海大道有水、电供乙方公司接引使用，工业区排污管道在本土地边供乙方接工厂排污管总出口。乙方工厂污水和雨水要分排。供水、供电、污水处理由乙方自己负责。三、乙方在甲方工业区内开设公司和工厂，甲方应积极配合乙方的有关牌证办理工作和当地的公共关系协调工作，以确保乙方公司的顺利开办和今后业务的顺利开展。乙方在甲方工业区开设的公司，要遵守中华人民共和国的法律、法规和地方政府的有关政策规定。四、甲方为不加重乙方的经济压力，确定下列收费：1.镇收（错别字，应为‘征收’）企业管理费0.4元/月.㎡，以厂占用的土地红线内的平方数计算，自合同生效起1年半内免收企业管理费。签定合同之日计算第十九个月开始收取企业管理费（番禺旺阁工业村收），乙方须在每月三十日前缴交。由收取管理费日起20年内按每4年10%递增，20年后双方另议，但原则上不超过原递增率。……。六、签定合同后30天内，乙方先付第一期本合同总土地价款70%，共1417500元，本期用地余款607500元，须在第六个月内付清。预留用地款项共1350000元在乙方正式用地30天内付70%，即945000元，余款30%即405000元在6个月内付清。如乙方超期6个月不能付清余款，甲方有权收回土地使用权，不退回已收款。乙方不按期付款，按应交款项的2%月息计算利息给甲方，甲方必须在乙方付首期费后40天交土地给乙方使用，乙方付首期款后和将规划图交甲方后60天内办理好《建设用地批准书》给乙方，乙方建厂完工后可凭该批准书换发房地产权证，甲方不能按上述期限交付上述有关用�手续，甲方应按乙方已付地价款的2%月息支付利息，甲方协助乙方办理有关报建手续，所需费用由乙方负责。如由于乙方申办项目有违国家法律不获批准，则甲方不负任何责任。七、本合同有争议时，按中华人民共和国法律处理。”
合同签订后，被告番禺全盛公司向原告支付上述合同约定的转让价款2025000元，另原告确认被告番禺全盛公司已向其缴交合同约定的企业管理费至2008年1月14日止。原告明确两被告应缴交的企业管理费为：自2008年1月15日至2009年11月14日止的企业管理费合计151800元（按每月费用6600元计算）；自2009年11月15日至2013年11月14日止的企业管理费合计348480元（按每月费用7260元计算）；自2013年11月15日至2016年4月14日止的企业管理费合计231594元（按每月费用7986元计算）。原告分别于2009年3月30日通过《关于减少征收土地管理费的公函》的回复�于2015年3月10日通过《律师函》，以及于2015年12月24日通过《催告函》，向被告番禺全盛公司催收企业管理费，其中，广州市番禺公证处对原告寄送该《催告函》的内容及过程进行了保全证据公证，出具了（2016）粤广番禺第18号《公证书》。
原告为证明被告番禺全盛公司有向其缴交过企业管理费，向本院提交其于2008年1月23日向被告番禺全盛公司出具的发票一张（发票号码000××××8512），该发票载明：顾客名称番禺全盛树脂有限公司，收费项目2007年10月至12月管理费，0.40×15000㎡×3个月，金额19800元。经质证，被告番禺全盛公司确认该发票的真实性，但不确认该发票的关联性，其误以为是原告代表镇政府向其收取向国家缴纳的土地使用费，所以才向原告支付了该笔费用。
另查明，2000年5月23日，番禺旺阁工业村开发有限公司（甲方，用地单位）与黄阁镇小虎村民委员会（乙方，被补偿地单位）签订《用地补偿协议》约定向小虎村征地91.215亩，应补偿款共计1881068.91元，征地用途为番禺市全盛、xxx公司建厂需要，后番禺旺阁工业村开发有限公司已向小虎村支付上述征地补偿款。番禺旺阁工业村开发有限公司将从小虎村征地所得的其中15000平方米土地转让给被告全某公司，被告全某公司在该土地的地址上注册成立了被告番禺全盛公司，该土地取得《建设用地批准书》{番国土建用字[2000]第xxx号}、《建设用地规划许可证》（xxx）、《国有土地使用证》[穗南国用（2002）字第xxx号]，土地使用者为被告番禺全盛公司，用途为工业用地，该土地由被告番禺全盛公司实际使用。2008年9月17日，番禺旺阁工业村开发有限公司经广州市工商行政管理局南沙分局核准，名称变更为广州市旺阁物业服务有限公司。经查，目前，被告全某公�为被告番禺全盛公司的股东之一。
本院认为：旺阁公司与全某公司签订的《工业用地转让合同》是双方当事人的真实意思表示，内容没有违反法律法规的强制性规定，合法有效。涉案工业用地使用权登记在番禺全盛公司名下，并由番禺全盛公司实际使用，涉案企业管理费实为土地补偿的延续，为番禺全盛公司取得国有土地使用权的应付对价，番禺全盛公司应向某公司支付该企业管理费。番禺全盛公司自2008年1月起未再依约缴纳管理费，违反了合同约定，已构成违约。依据合同约定，全某公司应每月支付0.4元/㎡的企业管理费给旺阁公司，从签订合同之日计算第十九个月(即2001年11月15日起)开始收取，全某公司须在每月三十日前缴交，由收取管理费之日起20年内按每四年10%递增。现旺阁公司要求番禺全盛公司按照合同约定的标准支付至2016年4月14日止的企业管理费及从次月1日起按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计算利息合理合法。但原告证据不能证明其在2015年3月10日前有向被告主张过该日前的企业管理费，故企业管理费应从2013年3月11日起计算为宜，对原告主张该日前部分的企业管理费及利息，本院不予支持。被告抗辩原告部分诉请超过诉讼时效有法律及事实依据，本院予以采纳。根据合同约定，从2012年11月15日起至2013年11月14日每月企业管理费为7260元、从2013年11月15日起至2016年11月14日每月企业管理费为7986元，旺阁公司要求番禺全盛公司按合同约定的每月企业管理费为本金，从次月1日起计算利息，合理合法，本院予以支持。另全某公司与旺阁公司签订《工业用地转让合同》后，将涉案土地登记在番禺全盛公司名下，由番禺全盛公司向某公司支付了土地转让款，之后，也由番禺全盛公司在实际使用涉案土地和�付企业管理费，故根据权利义务对等原则，企业管理费应由番禺全盛公司承担，旺阁公司要求全某公司承担连带支付责任依据不足，本院不予支持。番禺全盛公司抗辩其并非为合同当事人，且该土地企业管理费实际是土地使用费，其在2007年1月1日起向政府缴交了土地使用税后就不应当再支付土地使用费等意见，缺乏理据，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，《中华人民共和国合同法》第三条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条的规定，判决如下：
一、被告番禺全盛树脂有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日向原告广州市旺阁物业服务有限公司支付自2013年3月11日起至2016年4月14日止的企业管理费及利息（企业管理费按每月计付，合同约定从2012年11月15日起至2013年11月14日每月企业管理费为7260元、从2013年11月15日起至2016年11月14日每月企业管理费为7986元，利息以每月应付企业管理费为本金，从次月1日起计算至付清之日止，按照中国人民银行规定的同期同类贷款利率计算）。
二、驳回原告广州市旺阁物业服务有限公司的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5559元，由原告广州市旺阁物业服务有限公司负担3335元，被告番禺全盛树脂有限公司负担2224元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。
审 判 长 何 彤 文
审 判 员 何 炎 辉
人民陪审员 胡大�
二〇一七年三月十六日
书 记 员 廖 活 年