河南省泌阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1726行初91号
原告佳格投资（中国）有限公司，住所地上海市闵行区万源路2759号西2号楼。
法定代表人宣建生，任董事长职务。
委托代理人张医，河南广义事务所律师。
被告确山县工商管理和技术监督局，住所地河南省确山县盘龙镇生产街北段。
法定代表人薛云，任局长职务。
委托代理人李海建，确山县工商管理和技术监督局工作人员。
被告驻马店市工商行政管理局，住所地河南省驻马店市金水路60号。
法定代表人刘建平，任局长职务。
委托代理人张新春，驻马店市工商行政管理局工作人员。
委托代理人郭威，驻马店市工商行政管理局工作人员
原告佳格投资（中国）有限公司（以下简称佳格公司）诉被告确山县工商管理和技术监督局（以下简称确山县工商局）、驻马店市工商行政管理局（以下简称驻马店市工商局）行政处罚及行政复议一案，于2017年8月7日向确山县人民法院提起行政诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2017年9月8日作出（2017）驻行辖字第363号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月24日公开开庭审理了本案。原告佳格公司的委托代理人张医、被告确山县工商局的委托代理人李海建、被告驻马店市工商局的委托代理人张新春、郭威到庭参加诉讼。被告确山县工商局的行政机关负责人闫永航出庭应诉，被告驻马店市工商局的行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。
被告确山县工商局于2017年4月17日作出确工质罚决字[2017]98号行政处罚决定,主要内容为：当事人：佳格投资（中国）有限公司，经查：当事人将其经营的多力?黄金3益葵花籽油（净含量：5L）销售到确山县市场，并在其商品外包装套标上标注：买多力“金”喜一路发！活动规则：活动期间凡购买多力2016/07及以后生产的1.8L及以上的任意一款食用油（含750ml及以上橄榄油），并加入多力葵花籽油微信公众号，均有机会获得2g足金黄金花生吊坠1枚，机会多多！（详情及活动细节清扫二维码或搜索“多力葵花油”关注官方微信，）；活动奖品：1688份2g足金黄金花生吊坠（奖品由中国黄金集团公司提供）；活动时间2016/12/1-2017/1/26；获奖公布时间：2016/12/16、12/30、2017/01/13、01/25、02/14；均在多力葵花油微信公众号上公布。注：活动秉承公开、公平原则，公正投票，欢迎您的监督，活动最终解释权归官方所有。认定：当事人举办有奖销售，未向购买者明示多力?黄金3益葵花籽油活动所设奖的中奖概率、兑奖方式的有关事项。这种通过网络进行的有奖销售方式，仅限制于少数消费者，具有一定的局限性，即剥夺了广大消费者的知情权。同时也由于利用消费者对有利诱的投机心理，误导了其对商品的选择权，从而侵犯了其他经营者的公平交易权，进而破坏了市场的公平竞争秩序。当事人的行为属于隐瞒事实真相的欺骗性有奖销售，构成了有奖销售活动中的不正当竞争行为；另查明，活动最终解释权归多力官方所有的格式条款，规定经营者单方享有解释权或者最终解释权，截止2016年12月22日，当事人被我局查处时，仍在进行上述行为。综上所述，当事人生产销售的多力?黄金3益葵花籽油从事欺骗性有奖销售活动的行为和最终解释权归多力官方所有的行为，违反了《关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》第六条第一款的规定，依据《关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》第七条第二款及《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十六条、《侵害消费者权益行为处罚办法》第十二条第一款第（六）项、第十十五条之规定，决定责令当事人停止违法行为，对当事人作出如下处罚：罚款人民币50000元。佳格公司不服向驻马店市工商局申请行政复议。
被告驻马店市工商局于2017年7月20日作出驻工商复字[2017]3号行政复议决定书，认定被告确山县工商局作出的确工质罚决字[2017]98号行政处罚决定，事实清楚，证据充分，定性准确，程序合法，适用法律正确，处罚适当。决定：维持确山县工商局于2017年4月17日作出的确工质罚决字[2017]98号行政处罚决定。
原告佳格公司诉称，被告确山县工商局于2017年4月17日作出确工质罚决字[2017]98号行政处罚决定，驻马店市工商局于2017年7月20日作出驻工商复字[2017]3号行政复议决定，维持该处罚决定，我司认为认定事实错误，适用法律错误。理由如下：一、我司的有奖销售活动符合法律规定。根据《关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》第二条、第四条、第六条之规定，我司对奖项规定的内容均一一明示，设奖的种类是2克足金黄金花生吊坠1枚、中奖概率是一共有1688颗足金花生吊坠、开奖时间、地点、方式和通知中奖者的时间、方式，在多力官方微信均有及时公布。为了保证抽奖活动的公正、公平、公开我司还委托了上海市东方公证处对所有的五期开奖情况进行了现场公证。前述各项均符合法律规定。二、被告的行政处罚适用法律错误。1、被告以我司违反《关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》第六条第一款为由，但不知道究竟违反了第一款的哪一点。我司公布了中奖奖品的数量，与中奖概率相比更进一步；2、我司的“活动最终解释权归多力官方所有”并不是针对商品和服务，仅是对活动的内容规则作出的解释，为了避免引起歧义。3、我司的抽奖活动全程有公证人员进行现场公证，有资格参加本次活动的消费者所购买的产品没有任何质次价高的商品，每个ID号的中奖机会只有一次，一旦获奖就不能再次抽奖，奖品金额也仅为650元左右，不违反《中华人民共和国反不正当竞争法》第十三条规定。综上所述，请求法院判决撤销被告确山县工商局于2017年4月17日作出的确工质罚决字[2017]98号行政处罚决定和驻马店市工商局于2017年7月20日作出驻工商复字[2017]3号行政复议决定。原告向本院递交如下证据：1、2016年12月16日上海市东方公证处（2016）沪东证经字第22441号公证书；2、2016年12月30日上海市东方公证处（2016）沪东证经字第23637号公证书；3、2017年1月13日上海市东方公证处（2017）沪东证经字第1052号公证书；4、2017年1月25日上海市东方公证处（2017）沪东证经字第2083号公证书；5、2017年2月14日上海市东方公证处（2017）沪东证经字第2751号公证书。
被告确山县工商局辩称，一、明示必须无条件明确具体地向社会公布，让公众了解知晓其内容，而原告开展此有奖销售活动，并未明示活动所设奖的中奖概率、兑奖方式等事项，而只是明示：详情及活动细节请扫二维码或搜索“多力葵花油”关注官方微信。只有关注其微信公众号后才能知晓，给消费者知晓其有奖销售活动中奖概率、兑奖方式等事项增加了必须的条件，不是《关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》第六条第一款中的“明示”行为，应当视为欺骗性有奖销售，构成了有奖销售活动中的不正当竞争行为。二、《关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》现行有效。三、原告只标注了1688份2g足金黄金花生吊坠，与中奖概率毫无关联。四、原告在其生产销售的商品外包装套标上标注含有“活动最终解释权归多力官方所有”内容的行为明显违反了《侵害消费者权益行为处罚办法》第十二条第一款第（六）项的规定。五、原告作为经营者，应对其经营行为负责，其不正当有奖销售及侵害消费者权益的违法行为依法应受到处罚。综上所述，被告作出的处罚决定认定事实清楚、证据充分、定性准确、处罚适当，程序合法、适用法律正确，原告起诉无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据材料：1、确山县工商局立案审批表；2、确工质罚决字[2017]98号行政处罚决定书、邮寄回执及物流跟踪信息；3、2017年1月6日确山县工商局询问通知书及邮寄回执；4、2017年3月20日行政处罚听证告知书及送达回证；5、2017年3月29日行政处罚听证通知书及送达回证；6、听证申请（佳格公司）及授权委托书、身份证明；7、听证申辩意见（佳格公司）；8、2017年4月6日听证笔录；9、2016年12月22日现场笔录；10、2016年12月22日询问笔录（鲁广军）及鲁广军身份证复印件；11、2016年12月22日取证单2份；12、营业执照（确山县西亚和美丽宝广场有限公司）及委托书；13、苏亚红身份证复印件；14、商品进销台账；15、佳格公司营业执照及食品流通许可证及授权委托书、王利军身份证复印件；16、2017年3月7日询问笔录（王利军）；17、取证单2份；18、公证书五份；19、中原银行单据；20、河南省政府非税收入专用缴款通知书及票据；21、执法人员证件；22、结案审批表；23、案件调查终结报告；24、行政处罚案件有关事项审批表3份；25、处罚决定签发笺；26、案件审核表；27、听证报告；28、重大复杂案件集体讨论笔录；29驻马店市工商局行政复议答复书；30、行政复议答复书；31、行政复议决定书；32、相关法律条文。
被告驻马店市工商局辩称，一、行政复议程序合法。被告于2017年6月9日收到行政复议申请，于当日受理，并向确山县工商局送达了行政复议受理通知书。2017年7月20日作出驻工商复字[2017]3号行政复议决定。二、被告维持确工质罚决字[2017]98号行政处罚决定合法有据。确山县工商局依据《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定，有对不正当竞争行为进行监督检查的职权。佳格公司未直接标注行为不能使消费者在购买此种商品时通过外包装标注直接知晓该商品有奖销售活动所设中奖概率等法定事项，一定程度上限定了消费者的知情权，不是《关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》中的“明示”行为，确山县工商局认定构成有奖销售活动中的不正当竞争行为是正确的。同时经营者向消费者提供商品和服务的过程中，使用格式条款、通知、声明等的，严禁出现“经营者单方享有解释权或最终解释权”的内容，确山县工商局的认定符合法律规定。综上所述，确山县工商局作出的处罚决定认定事实清楚、证据充分、定性准确、处罚适当，程序合法、适用法律正确，依法应予维持。被告作出的复议决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据材料：1、行政复议决定书；2、行政复议审批表；3、行政复议受理案件通知书；4、行政复议答复通知书；5、行政复议受理审批表；6、向双方送达行政复议决定书邮寄回执；7、受理通知书和复议答复书的邮寄回执；8、行政复议申请书；9、行政处罚决定书；10、行政复议答复书；11、确工质罚决字[2017]98号案件复印件；12、相关法律规定。
经庭审质证，被告确山县工商局及驻马店市工商局对原告佳格公司的诉讼主体资格及起诉期限无异议、原告对二被告的职权无异议，本院予以确认。原告、二被告对彼此提交证据的真实性无异议但对部分证据的证明目的有异议，本院根据认定的事实综合采信。
经审理查明，2016年12月22日，被告确山县工商局执法人员在确山县西亚和美丽宝广场有限公司进行监督检查时，发现原告佳格公司经营的多力?黄金3益葵花籽油涉嫌欺骗性有奖销售，并于同日进行立案调查。被告确山县工商局经调查认为原告佳格公司的该行为属于隐瞒事实真相的欺骗性有奖销售活动，构成了有奖销售活动中的不正当竞争行为，且在有奖活动销售中使用格式条款的行为属于经营者单方享有解释权或者最终解释权即排除或者限制消费者的合法权利，遂于2017年4月17日作出确工质罚决字[2017]98号行政处罚决定，决定责令当事人停止违法行为，对当事人作出如下处罚：罚款人民币50000元。原告佳格公司向驻马店市工商局申请行政复议，驻马店市工商局于2017年7月20日作出驻工商复字[2017]3号行政复议决定书，决定：维持确山县工商局于2017年4月17日作出的确工质罚决字[2017]98号行政处罚决定。原告佳格公司不服，遂起诉来院形成诉讼。
另查明，佳格公司生产销售的涉案多力?黄金3益葵花籽油外包装套标上标注：买多力“金”喜一路发！活动规则：活动期间凡购买多力2016/07及以后生产的1.8L及以上的任意一款食用油（含750ml及以上橄榄油），并加入多力葵花籽油微信公众号，均有机会获得2g足金黄金花生吊坠1枚，机会多多！（详情及活动细节清扫二维码或搜索“多力葵花油”关注官方微信，）；活动奖品：1688份2g足金黄金花生吊坠（奖品由中国黄金集团公司提供）；活动时间2016/12/1-2017/1/26；获奖公布时间：2016/12/16、12/30、2017/01/13、01/25、02/14；均在多力葵花油微信公众号上公布。注：活动秉承公开、公平原则，公正投票，欢迎您的监督，活动最终解释权归官方所有。
还查明，上海市东方公证处分别于2016年12月16日、2016年12月30日、2017年1月13日、2017年1月25日、2017年2月14日作出（2016）沪东证经字第22441号公证书、（2016）沪东证经字第23637号公证书、（2017）沪东证经字第1052号公证书、（2017）沪东证经字第2083号公证书、（2017）沪东证经字第2751号公证书，对佳格公司“多力抽黄金花生”抽奖活动的抽奖过程进行了现场监督公证。
本院认为，一、《关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》第六条第一款规定，经营者举办有奖销售，应当向购买者明示其所设奖的种类、中奖概率、奖金金额或者奖品种类、兑奖时间、方式等事项。属于非现场即时开奖的抽奖式有奖销售，告知事项还应当包括开奖的时间、地点、方式和通知中奖者的时间、方式。本案中，原告佳格公司在举办有奖销售的多力?黄金3益葵花籽油商品外包装套标上仅标注活动规则、活动奖品、活动时间、获奖公布时间，而且活动详情则需要另行进入其官方微信才能知晓，给消费者知晓有奖销售活动详情增加了必要的条件，不能认定明示了相关事项。被告确山县工商局认定佳格公司该有奖销售活动属于隐瞒事实真相的欺骗性有奖销售，构成有奖销售活动中的不正当竞争行为并无不当。二、《侵害消费者权益行为处罚办法》第十二条第（六）项规定，经营者向消费者提供商品或者服务使用格式条款、通知、声明、店堂告示等的，应当以显著方式提请消费者注意与消费者有重大利害关系的内容，并按照消费者的要求予以说明，不得作出含有下列内容的规定：（六）规定经营者单方享有解释权或者最终解释权。本案中，原告佳格公司举办有奖销售活动是其商品销售活动一部分，其标示的“活动最终解释权归多力官方所有”的内容违反上述禁止性法律规定。三、被告确山县工商局处罚决定认定事实清楚，程序合法，处罚适当，适用法律正确；被告驻马店市工商局的复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上所述，原告佳格公司诉称理由不足，本院不予支持；二被告辩称理由成立，本院予以采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告佳格投资（中国）有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告佳格投资（中国）有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 常文涛
审判员 田永伟
审判员 谭自豪
二〇一七年十二月十五日
书记员 王 昆