北京市大兴区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）大民初字第4044号
原告颜志华，男，1963年3月29日出生。
委托代理人岳仁东，北京市兴涛律师事务所律师。
被告刘有旺，男，1973年10月7日出生。
原告颜志华与被告刘有旺土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成由代理审判员蒋怡琴担任审判长，人民陪审员张国庆、刘辉英参加的合议庭，公开开庭进行了审理。原告颜志华委托代理人岳仁东和被告刘有旺到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
原告颜志华起诉称：2003年3月16日，原告颜志华和北京市大兴区黄村镇前辛庄村村民委员会（以下简称：前辛庄村委会）签订了《土地租赁合同》，约定由原告颜志华承租前辛庄村村西杨家坟约13.2亩（8874.18平米）土地，合同期限为20年；每年租金1700元每亩，年租金22440元（即每年每平方米租金约2.5元）；如遇国家征地、市政规划等情况需要搬迁时，前辛庄村委会应提前6个月通知乙方，租金应按实际天数计算，并在拆迁十五日前将余额退给原告颜志华。原告颜志华承租上述土地后，将其中的部分土地转租给被告刘有旺，双方于2010年3月18日签订了租赁合同。合同约定原告颜志华将其部分土地（面积约2642.64平方米）转租给被告刘有旺使用，合同期限为2010年3月19日至2023年3月18日终止；自2010年3月19日至2015年3月18日的租金是每年26000元，2015年3月19日至2023年3月18日租金为每年30000元，每年一付，每年的3月18日付款。
2012年1月1日，北京市大兴区黄村镇前辛庄村集体经济合作社（以下简称：前辛庄合作社）根据中共北京市大兴区黄村镇委员会文件和社员（村民）代表会决议与原告颜志华就上述前辛庄村村西杨家坟8874.18平方米土地重新签订了《北京市大兴区黄村镇农村集体土地使用合同书》，合同对原土地租赁合同的土地使用费及合同有效期内的拆迁补偿事宜等事项进行了重新约定，即租金采用递增的方式，自2012年1月1日起年土地使用费每亩上涨为8000元，三年递增5%，合同有效期内，如遇国家征地、集体占用土地的，本合同自动终止。事后，原告颜志华就增加租金事宜与被告刘有旺进行协商，但双方对增加数额未能达成一致意见。故原告颜志华诉至法院，诉讼请求为：1、判令原告颜志华与被告刘有旺之间的土地租赁合同解除；2、判令被告刘有旺给付原告颜志华土地使用费97666元；3、诉讼费用由被告刘有旺承担。在本案诉讼过程中，经本院释明，原告颜志华将诉讼请求变更为：1、请求法院确认原、被告于2010年3月18日签订的土地租赁合同无效；2、诉讼费用由被告刘有旺承担。
原告颜志华向本院提交以下证据予以证明：1、原告颜志华与前辛庄村委会2003年3月16日签订的土地租赁合同；2、原告颜志华和被告刘有旺2010年3月18日签订的土地租赁合同；3、中共大兴区黄村镇委员会、大兴区黄村镇人民政府《关于进一步清理和规范农村集体经济合同的意见》；4、原告颜志华与前辛庄合作社2012年1月1日签订的土地使用合同；5、收据；6、测绘费明细。
被告刘有旺答辩称：不同意原告颜志华的诉讼请求。首先，原告颜志华提供大兴区黄村镇的文件不具有法律上的约束力；其次原告颜志华和前辛庄村委会所签订的合同与被告刘有旺无关，这是原告颜志华自己的行为，不能转嫁到被告刘有旺身上。被告刘有旺认为应当继续履行双方于2010年3月18日签订的合同。
被告刘有旺未向本院提交证据。
经本院庭审质证，双方当事人对原告颜志华提交的证据1原告颜志华与前辛庄村委会2003年3月16日签订的土地租赁合同、证据2原告颜志华和被告刘有旺2010年3月18日签订的土地租赁合同的真实性、关联性、合法性均无异议。本院对上述证据予以确认。
2013年8月，本院依职权到北京市国土资源局大兴分局和前辛庄村委会了解土地用途和建房审批情况，共有调查笔录4份，原告颜志华、被告刘永旺对以上调查笔录的真实性均予以认可。本院对上述证据的真实性予以确认。
双方当事人对以下涉及本案争议焦点的证据持有异议：
一、原告颜志华提交的证据3中共大兴区黄村镇委员会、大兴区黄村镇人民政府《关于进一步清理和规范农村集体经济合同的意见》，证明原、被告双方土地租赁合同成立后客观情况发生重大变化，该变化是在双方签订合同时不可预见的。被告刘有旺认为该证据没有公章，不认可该证据。由于该证据为复印件，没有相关单位的公章，且与本案的争议焦点事实无关，本院对该证据不予确认。
二、原告颜志华提交的证据4原告颜志华与前辛庄合作社2012年1月1日签订的土地使用合同，证明原告颜志华与前辛庄合作社根据客观情况变化重新签订了土地使用合同。被告刘有旺对该证据不认可。经本院核查，前辛庄合作社负责人也认可原告颜志华与前辛庄合作社签订了土地使用合同。该证据能够证明原告颜志华与前辛庄合作社形成了土地承包合同关系，本院对该证据予以确认。
本院根据上述认证查明：2003年3月16日，原告颜志华和前辛庄村委会签订了《土地租赁合同》，约定由原告颜志华承租前辛庄村村西杨家坟约13.2亩土地，合同期限为20年；每年租金1700元每亩，年租金22440元；如遇国家征地、市政规划等情况需要搬迁时，前辛庄村委会应提前6个月通知乙方，租金应按实际天数计算，并在拆迁十五日前将余额退给原告颜志华等。
原告颜志华承租上述土地后，将其中的部分土地转租给被告刘有旺，双方于2010年3月18日签订了土地租赁合同。合同约定原告颜志华将其部分土地（面积约2642.64平方米）转租给刘有旺（乙方）使用，乙方可在承租的土地上建厂房、办公室等。合同期限为2010年3月19日至2023年3月18日终止；自2010年3月19日至2015年3月18日的租金是每年26000元，2015年3月19日至2023年3月18日租金为每年30000元，每年一付，每年的3月18日付款。后原告颜志华与被告刘有旺在合同中补充约定合同时间延长至2023年4月1日止。
2012年1月1日，前辛庄合作社与原告颜志华就上述前辛庄村村西杨家坟8874.18平方米土地重新签订了《北京市大兴区黄村镇农村集体土地使用合同书》，合同对原土地租赁合同的土地使用费及合同有效期内的拆迁补偿事宜进行了重新约定，即租金采用递增的方式，自2012年1月1日起年土地使用费每年每亩上涨为8000元，三年递增5%，合同有效期内，如遇国家征地、集体占用土地的，本合同自动终止。事后，原告颜志华就增加租金事宜与被告刘有旺进行协商，但双方对增加数额未能达成一致意见。
另查明，该土地属于农村土地，刘有旺在承租上述土地后，建设厂房面积约2000平方米，该建房未取得相关行政部门的批准。
上述事实，有原告颜志华提交的证据和双方当事人陈述意见等在案佐证。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四条的规定，国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地。同时根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条的规定，农村土地未经依法批准不得将承包地用于非农建设。本案中原告颜志华与被告刘有旺于2010年3月18日签订的租赁合同中约定刘有旺可在承租的土地上建厂房、办公室等，并由颜志华收取相应租金等内容，改变了土地的农业用途，也未经相关行政部门依法批准，目前被告刘有旺已经在涉案土地上建设厂房并用于个人经营，故依据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，该合同约定违反了我国法律的强制性规定，应属无效。因此，对于原告颜志华提出的要求确认合同无效的诉讼请求，本院予以支持。
据此，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第八条之规定，判决如下：
确认原告颜志华和被告刘有旺于二〇一〇年三月十八日签订的土地租赁合同无效。
案件受理费七十元，由被告刘有旺负担（于本判决生效之日起七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 蒋怡琴
人民陪审员 张国庆
人民陪审员 刘辉英
二〇一三年九月三日
书 记 员 冯 倩