山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第745号
原告王修华，男，1959年2月7日出生，汉族，住山东省嘉祥县。
委托代理人褚中喜，北京市万博律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。
委托代理人翟政，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告王修华不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字（2015）430号驳回行政复议申请决定（以下简称430号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月12日立案后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月11日公开开庭审理了本案。原告王修华及其委托代理人褚中喜，被告省政府的委托代理人赵军、翟政到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年9月16日作出430号复议决定，主要内容是：省政府2010年8月17日作出鲁政土字（2010）1215号《关于嘉祥县2010年第三批次建设用地的批复》（以下简称1215号批复），嘉祥县人民政府于2010年8月31日作出嘉政土地征（2010）第6号《征收土地公告》，嘉祥县国土资源局于2010年9月2日作出嘉国土征补（2010）第7号《征地补偿安置方案公告》，上述两个公告均载明了法律法规规定的相关内容，并在申请人（本案原告王修华）所在的北关社区居委会公开栏内予以张贴。申请人最迟应在2010年9月2日就应当知道上述批复的内容，其于2015年7月21日对该批复行为提起行政复议，已经超过了法定的行政复议申请期限，申请人提交的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告王修华诉称，原告长期生活在山东省嘉祥县迎风路后山巷，自己居住多年的房屋拥有合法的房屋权属证明。2010年相关政府部门以经济建设为由，在没有征得原告同意的情况下，将原告的房屋予以强行拆除，其中对相关的拆迁补偿安置问题、审批手续等信息并没有给出合理的解释。为了核实征地拆迁行为的合法性，也为了更好地配合征地拆迁活动，原告委托北京市万博律师事务所向山东省国土资源厅申请政府信息公开，山东省国土资源厅于2015年6月24日作出答复，并以附件形式邮寄1215号批复。原告不服1215号批复，于2015年7月17日向被告申请行政复议，被告于2015年9月16日作出430号复议决定，驳回了申请人的行政复议申请。被告在430号复议决定中称：“申请人最迟在2010年9月2日就应当知道…其于2015年7月21日对该行政行为提起行政复议，已超过了法定的行政复议申请期限…”。但原告获知1215号批复是通过向山东省国土资源厅申请政府信息公开于2015年6月24日获得。
原告认为，被告作出的430号复议决定认定事实不清，适用法律错误，请求人民法院依法撤销430号复议决定，责令被告受理原告的复议申请，诉讼费由被告负担。
原告王修华向本院提交了以下证据：1、430号复议决定；2、嘉集建（1989）字第082912021283号集体土地建设用地使用证复印件、1995年12月6日制发的第06491号山东省城镇私房所有权证复印件。
被告省政府辩称，一、省政府作出的430号复议决定程序合法。2015年7月21日，省政府收到原告不服省政府作出1215号批复的行政复议申请，请求撤销该批复。同日，省政府依法予以受理。9月16日，省政府作出430号复议决定，程序合法。二、省政府作出的430号复议决定，认定事实清楚，证据确凿，内容适当。2010年8月17日，省政府作出1215号批复，同意征收嘉祥县嘉样镇集体建设用地24.9536公顷，用于城镇建设。该批次涉及原告所在的嘉祥镇北关社区集体建设用地的面积为20.1518公顷。2010年8月31日，嘉祥县人民政府作出《征收土地公告》（嘉政土地征（2010）第6号），载明了1215号批复的批准机关、时间、用途、被征收土地的位置、被征收土地所涉及的村队、地类、面积、征收土地补偿标准及农业人员安置途径等内容，并在原告所在的北关社区居委会公开栏内予以张贴。2010年9月2日，嘉祥县国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》（嘉国土征补（2010）第7号），载明了土地补偿安置费标准、地上附着物补偿标准、农业人员安置办法、征地补偿安置费用等内容，并在原告所在的北关社区居委会公开栏内予以张贴。上述事实由国土部门提供的公告文本复印件、张贴照片、张贴人的证人证言予以证明。省政府于2010年8月17日作出1215号批复后，嘉祥县人民政府于2010年8月31日作出《征收土地公告》、嘉祥县国土资源局于2010年9月2日作出《征地补偿安置方案公告》，上述两个公告均载明了法律法规规定的相关内容，并在原告所在的北关社区居委会公开栏内予以张贴。原告最迟在2010年9月2日就应当知道1215号批复的内容，其于2015年7月21日对该行政行为提起行政复议，已超过了法定的行政复议申请期限，不符合法定的受理条件。三、省政府作出的430号复议决定，适用法律正确。
综上，省政府作出的430号复议决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院提交了以下作出被诉行政行为的证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书及快递单、提出行政复议答复通知书、延期答复申请书、行政复议答复书；3、430号复议决定书及快递单；4、1215号批复、嘉政土地征（2010）第6号《征收土地公告》、嘉国土征补（2010）第7号《征地补偿安置方案公告》以及相应的张贴照片、证人张海涛、李永称的证言、嘉祥县人民政府兵役登记通告。法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条及第四十八条第一款第（二）项。
经庭审质证，原、被告对对方提交的证据的真实性均无异议。原告对被告提交的证据2中的“提出行政复议答复通知书、延期答复申请书、行政复议答复书”的送达有异议，认为缺乏相应的送达手续。对被告提交的证据4中的上述公告的公示即证人证言、张贴的照片有异议，认为证人没有出庭作证，证言缺乏可信度，张贴的照片不能说明张贴的地点。经审查，原、被告双方提交的证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案有关联，本院予以确认。
经审理查明，2015年7月21日，被告省政府收到原告王修华的行政复议申请并依法予以受理。被告省政府向山东省国土资源厅送达提出行政复议答复通知书。山东省国土资源厅提交了答复书及相关证据材料。9月16日，被告作出430号复议决定，驳回了原告的行政复议申请，并邮寄送达原告。原告不服，诉至本院。
另查明，2010年8月17日，被告省政府作出1215号批复。2010年8月31日，嘉祥县人民政府作出嘉政土地征（2010）第6号《征收土地公告》，载明了1215号批复的批准机关、时间、用途、被征收土地的位置、被征收土地所涉及的村队、地类、面积、征收土地补偿标准及农业人员安置途径等内容，并在原告所在的北关社区居委会公开栏内予以张贴。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，被告于2015年7月21日受理原告的复议申请，于9月16日作出复议决定，符合上述法律规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十六条规定：“依照行政复议法第十四条的规定申请原级行政复议的案件，由原承办具体行政行为有关事项的部门或者机构提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”本案中，原告提出行政复议申请涉及的建设用地批复系由被告作出，原告向被告申请行政复议，山东省国土资源厅作为被告负责土地征收实施机关的职能部门，提交答复及相应的证据、依据和其他有关材料，符合上述法律规定。被告省政府虽未提交被申请人山东省国土资源厅十日内提出书面答复以及作出原行政行为的证据、依据和其他有关材料的公文传递或邮寄等送达手续的证据，但被告提交的“提出行政复议答复通知书、延期答复申请书、行政复议答复书”落款日期均在法定期限之内。被告省政府就上述文书的送达缺乏签收手续虽有不妥，但其与被申请人山东省国土资源厅同城办公，采用直接送达的方式，符合工作实际，且对原告的权利义务没有影响。综上，被告省政府作出430号复议决定的程序并无不当。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”本案中，2010年8月17日，省政府作出1215号批复，2010年8月31日，嘉祥县人民政府作出嘉政土地征（2010）第6号《征收土地公告》，载明了1215号批复的批准机关、时间、用途、被征收土地的位置、被征收土地所涉及的村队、地类、面积、征收土地补偿标准及农业人员安置途径等内容，并在原告所在的北关社区居委会公开栏内予以张贴。上述事实，被告提供并经当庭质证的上述公告相应的张贴照片、证人张海涛、李永称的证言、嘉祥县人民政府兵役登记通告等证据足以证实，且根据嘉祥县人民政府兵役登记通告，可以确定上述公告张贴的时间。被告省政府据此推定原告自公告张贴之日即已知悉1215号批复的内容，并无不当。并据此认定原告于2015年7月21日对该行政行为提起行政复议，已超过了法定的行政复议申请期限，不符合法定的受理条件，亦无不当。被告根据上述法律规定，认定原告提出的行政复议申请不符合法律规定的受理条件，并据此驳回原告的行政复议申请，符合法律规定。
综上，被告省政府作出的430号复议决定程序合法，证据充分，适用法律正确。原告要求撤销被告作出的430号复议决定，责令被告对原告的复议申请重新作出决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王修华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王修华负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 张极峰
代理审判员 魏吉锋
人民陪审员 杜宪芳
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 赵 莹