河南省罗山县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1521行初13号
原告张新凤，女，汉族，1965年11月29日出生，农民，原住信阳市平桥区，现住河南省信阳市平桥区。
委托代理人黄忠明，河南法正律师事务所律师。
被告信阳市平桥区民政局。
法定代表人张光明，该局局长。
委托代理人孙文亮，男，该局法律顾问，特别授权。
第三人张新云，女，汉族，1963年3月5日出生，自由职业，原住信阳市平桥区，现住信阳市。
第三人邓月先，男，1957年12月4日出生，汉族，自由职业，住河南省信阳市浉河区。
原告张新凤不服被告信阳市平桥区民政局给第三人邓月先、张新云颁发的豫信平离字第0400434号《离婚证》，于2016年11月2日向信阳市平桥区人民法院提起行政诉讼，该案后经信阳中级人民法院裁定，指定由我院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月8日公开开庭审理了本案。原告张新凤及其委托代理人黄忠明、被告信阳市平桥区民政局（以下简称平桥民政局）的委托代理人孙文亮，第三人张新云和邓月先到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张新凤诉称，第三人张新云系原告之姐，张新云与邓月先于1989年8月16日在信阳市平桥区民政部门办理了结婚登记，《结婚证》上登记信息女方姓名为张新云、身份证号，后二人感情不合，双方欲解除婚姻关系，但由于政策原因，张新云户籍被注销，一直无法办理。后来，张新云私自冒用其户口簿、身份证和邓月先到被告处办理离婚登记。2004年10月22日，被告平桥民政局未审慎审查，为邓月先和原告张新云办理了豫信平离字第0400434号《离婚证》，该《离婚证》上女方姓名为原告张新凤，而并非原告之姐张新云，该行政行为事实不清、对象错误，严重侵犯了原告的合法权益，故要求依法判令撤销被告作出的豫信平离字第0400434号《离婚证》。
原告张新凤向本院提供的证据有：1、原告张新凤的身份证；2、第三人张新云与邓月先的结婚登记信息；证明目的：与邓月先办理结婚登记的是张新云而非张新凤。3、被告平桥民政局给第三人颁发的豫信平离字第0400434号《离婚证》，该证上男女双方姓名为张新凤、邓月先，与结婚登记不一致。4、罗山县人民法院作出的（2016）豫1521行初字96号《行政裁定书》；证明目的：原告张新凤并不知道《离婚证》的存在，原告起诉未超诉讼时效。
被告平桥民政局辩称，其给第三人邓月先、张新云颁发的豫信平离字第0400434号《离婚证》，是邓月先、张新云二人本人亲自携带身份证、户口本和照片到民政部门办理的，离婚是双方真实意思表示，且该行政行为是2004年作出的，张新凤现在起诉超过法定起诉期限，请求驳回原告诉讼请求。
被告平桥民政局当庭向本院提供的证据有：1、离婚登记审查处理表；2、离婚登记申请书；3、离婚协议书；4、张新凤的身份证、户口簿复印件；5、邓月先的身份证、户口簿复印件。证据1-5证明目的：邓月先、张新云是自愿离婚。
第三人张新云辩称，原告陈述属实。1989年其与邓月先在平桥区前进乡民政所办理结婚登记，2004年双方因夫妻感情不到平桥区民政局办理协议离婚手续，因自己违反计划生育户口被注销，没有身份证件，便私自冒用其妹原告张新凤的身份证和户口本，以原告张新凤的名义与邓月先去办理离婚登记，被告平桥区民政局没有审慎审查相关材料，便为邓月先、张新云颁发了离婚双方为张新凤和邓月先的豫信平离字第0400434号《离婚证》，该证认定事实错误，侵害了原告的合法权益，请求法院依法支持原告的诉讼请求，撤销该《离婚证》离婚证。
第三人邓月先辩称，被告平桥区民政局给其办理的豫信平离字第0400434号《离婚证》是2004年10月22日作出的，原告现在起诉已超过法律规定的起诉期限；离婚登记一经成立便不可撤销，原告要求撤销没有法律依据；若撤销该《离婚证》，必然带来更多不稳定因素，不符合行政立法本意，请求依法驳回原告的起诉。
第三人邓月先向本院提供的证据有：信阳市浉河区民政局2011年6月9日给其和秦建英办理的证号为J411502-2011-002626的《结婚证》一份。
本院依法调取了以下证据:2017年8月25日对邓月先的调查询问笔录。
经庭审质证，原告张新凤对被告提供的证据1-3认为是第三人张新云冒用其名义制作的，是虚假证据；对证据4-5的真实性无异议，但认为其与邓月先不存在婚姻关系，被告对其二人颁发《离婚证》没有事实根据。第三人张新云对被告提供的证据1-5认为确实是其私自冒用张新凤的名义造假提供给被告的，且被告举证超过法定举证期限，依法应视为没有证据。第三人邓月先对被告提供的证据1-5无异议。被告对原告提供的证据的真实性没有异议，但认为离婚登记是张新云、邓月先二人亲自去办理的，是双方真实意思表示。第三人邓月先对原告提供的证据的质证意见同被告。第三人张新云对原告提供的证据及证明目的无异议。原告对第三人邓月先提供的证据认为与本案无关。被告对第三人邓月先提供的证据无异议。第三人张新云对第三人邓月先提供的证据认为邓月先与秦建英办理的《结婚证》是违法的，其与邓月先仍是合法夫妻。
本院对上述证据认证如下：本院调查的证据和原告提供的证据1-4及第三人邓月先提供的证据合法、有效，可以采信。被告提供的证据超过法定举证期限，不能作为证明被告行政行为合法有效的证据，但可以证明案件事实。
经审理查明，原告张新凤与第三人张新云系姐妹关系。1989年8月16日，第三人张新云与邓月先在信阳市平桥区前进乡民政所办理了结婚登记，婚后生育有一女（邓杰）一子（邓凯）。2004年10月22日，双方因感情不和，到平桥区民政局办理离婚登记。当时，张新云因违反计划生育政策，户口被辖区政府要求迁出，后因未及时落户，户籍信息丢失，不能办理身份证件，便私自冒用其妹妹张新凤的户口和身份证与邓月先办理了离婚登记。被告平桥民政局未审慎审查，于当天给张新云与邓月先颁发了男女双方姓名为张新凤、邓月先编号为豫信平离字第0400434号的《离婚证》。2016年10月，原告发现该《离婚证》后，遂提起诉讼，要求撤销该离婚登记。
另查明，第三人张新云在1992年因户籍信息丢失后，于2005年得以恢复，但至今未用本人真实姓名与邓月先重新办理离婚登记。邓月先于2011年6月9日用平桥民政局颁发的豫信平离字第0400434号《离婚证》和秦建英在信阳市浉河区民政局办理了结婚登记。
本院认为，行政机关作出行政登记行为，应当做到事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。本案中，第三人张新云冒用其妹妹原告张新凤的户口本和身份证与其丈夫邓月先于2004年10月22日到平桥区民政局办理离婚手续时，被告平桥区民政局未审慎审查第三人张新云、邓月先的结婚登记情况及二人提供的相关证据材料，直接为其二人颁发了男女双方姓名为张新凤、邓月先，编号为豫信平离字第0400434号的《离婚证》，损害了原告的合法权益，该行政登记行为认定事实不清，证据不足。原告现提起诉讼要求撤销该《离婚证》，合法有据，本院予以支持。被告辩称其行政行为已作出十几年，原告现在起诉已超过法定起诉期限，因被告作出的行政登记行为不具有公开性，原告直到2016年10月才发现被告给其和邓月先办理的《离婚证》，随后于同年11月提起诉讼，原告迟延起诉并非属于自己的原因导致耽误起诉期限的，根据《行政诉讼法》第四十八条第一款的规定，原告的起诉期限依法应从知道被诉行政行为之日起计算，因此原告的起诉尚未超过法定的起诉期限，被告该项辩称于法不符，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告信阳市平桥区民政局给第三人张新云、邓月先颁发的编号为豫信平离字第0400434号的《离婚证》；
二、责令被告信阳市平桥区民政局于本判决生效后60日内依法采取相应补救措施。
案件受理费50元，由信阳市平桥区民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审 判 长 张 涛
审 判 员 胡汉青
代审判员 刘 倩
二〇一七年十月十一日
书 记 员 朱自贞