江苏省盱眙县人民法院行 政 判 决 书（2014）盱行初字第0002号原告赵宝银。委托代理人苏怀平。被告盱眙县国土资源局。住所地盱眙县盱城镇燕山路*号。法定代表人叶红青，该局局长。委托代理人郭茂，该局副局长。委托代理人朱苏宁。原告赵宝银与被告盱眙县国土资源局政府信息公开一案，本院于2014年1月2日立案受理，并依法组成合议庭，2014年1月9日向被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。被告于2014年1月17日向本院提交答辩状及作出具体行政行为的相关证据材料。2014年1月23日及2月26日，本院公开开庭进行了审理。原告赵宝银及委托代理人苏怀平，盱眙县国土资源局的委托代理人郭茂、朱苏宁到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告于2013年9月6日向被告提出政府信息公开申请，要求获取盱眙县体育公园地块的征地批文及征地前的告知、确认、听证信息，批后被征地农民安置补偿和社会保障落实情况的信息。被告于2013年10月21日作出盱国土资公开告知[2013]27号江苏省盱眙县国土资源局政府信息公开告知书。告知内容如下：1、盱眙县体育公园项目地块的征地批文属于主动公开范围，本局依法向你提供该项目地块的批文复印件。2、根据你提供的《体育公园项目重置成新价格公示表》经我局与县房屋征收办共同核对，2007年县房屋征收拆迁部门公布的体育公园项目范围较大，而2008年体育公园项目实际征地范围较小，你户在体育公园项目房屋征收范围，但不在征地范围内。故该地块“征地报批前的告知、确认、听证、安置补偿”等信息不予提供。3、该项目地块批后被征地农民社会保障落实情况的相关信息，请你到盱眙县社会保障部门查询。原告诉称：2013年9月6日，原告向被告递�了政府信息公开申请表。被告于2013年10月21日作出盱国土资公开告知[2013]27号江苏省盱眙县国土资源局政府信息公开告知书。原告认为被告在政府信息公开工作中不依法、详实公开法律法规要求公开的征地信息，侵犯原告的合法权益。请求：1、撤销被告作出的盱国土资公开告知[2013]27号告知书;2、全面、详实、公开征收体育公园地块时征前、征后法律法规要求公开的征地信息。原告向法庭提供的证据有：1、原告身份证复印件1份;2、盱眙县国土资源局政府信息公开申请表复印件1份;3、《江苏省盱眙县国土资源局政府信息公开告知书》（盱国土资公开告知[2013]27号）复印件1份;4、体育公园项目拆迁政策规定告知书复印件1份;5、《关于进一步规范征地报批前有关程序的通知》苏国土资发[2008]293号复印件1份;6、国土资源部文件国土资发[2004]238号复印件1份;7、国务院关于深化�革严格土地管理的决定（国发[2004]28号）复印件1份。证明目的：原告已经向被告提出政府信息公开申请，被告接受原告申请书，未正确履行政府信息公开义务。被告辩称如下：（一）《江苏省盱眙县国土资源局政府信息公开告知书》（盱国土资公开告知[2013]27号）的事实根据。2013年9月9日答辩人依法受理原告于2013年9月6日提出的政府信息公开申请。2013年10月21日，答辩人针对原告提出的政府信息公开申请，依法作出《江苏省盱眙县国土资源局政府信息公开告知书》（盱国土资公开告知[2013]27号），并将该告知书直接送达了原告。（二）《江苏省盱眙县国土资源局政府信息公开告知书》（盱国土资公开告知[2013]27号）的法律依据。1、《中华人民共和国政府信息公开条例》。2、《关于进一步做好征收土地政府信息公开工作的通知》（苏国土资发[2013]311号）。（三）原�要求撤销《江苏省盱眙县国土资源局政府信息公开告知书》（盱国土资公开告知[2013]27号）的观点、理由不能成立。1、答辩人对原告要求公开的“盱眙县体育公园项目地块的征地批文”，依法提供了该项目地块的批文复印件（苏国土资地函[2008]0598号），符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定。2、答辩人对原告要求公开的“该地块征地前的告知、确认、听证，批后被征地农民安置补偿”的信息，根据原告提供的《体育公园项目重置成新价格公示表》，经与县房屋征收办共同核对，2007年县房屋征收拆迁部门公布的体育公园项目范围较大，2008年体育公园项目实际征地范围较小，原告在体育公园项目房屋征收范围，但不在征地范围内，原告要求公开的“该地块征地前的告知、确认、听证，批后被征地农民安置补偿”的信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要无关。答辩人根据江苏省国土资源厅《关于进一步做好征收土地政府信息公开工作的通知》（苏国土资发[2013]311号）“有关征地报批材料与申请人无利害关系的，应当告知申请人提出的政府信息公开申请不符合法定条件，不予公开”的规定，告知、确认、听证，批后征地农民安置补偿”的信息不予提供，并无不妥。3、答辩人对原告要求公开的“该项目地块批后被征地农民社会保障落实情况”的相关信息，因不属于本行政机关公开的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，书面告知其到盱眙县社会保障部门查询符合法律规定。综上所述，答辩人根据原告的政府信息公开申请，依法作出的《江苏省盱眙县国土资源局政府信息公开告知书》（盱国土资公开告知[2013]27号）事实清楚，适用法律正确，程序合法，恳请法院�法驳回原告的起诉。被告在答辩期内向本院提交证据材料共8份及答辩状：1、江苏省盱眙县国土资源局政府信息公开表，证明赵宝银向我局申请政府信息公开的时间及内容；2、《江苏省盱眙县国土资源局政府信息公开告知书》（盱国土资公开告知[2013]27号）复印件1份;3、盱眙县体育公园项目地块的征地批文《关于批准盱眙县2008年度第7批次村镇建设用地的通知》复印件1份;4、体育公园项目重置成新价格公示表复印件1份;5、证明;证明目的：原告在体育公园项目房屋征收范围，但不在征地范围内，与其自身生产、生活、科研等需要无关。6、《江苏省盱眙县国土资源局政府信息公开告知书》（盱国土资公开告知[2013]27号）送达回证；7、《中华人民共和国政府信息公开条例》;8、《关于进一步做好征收土地政府信息公开工作的通知》（苏国土资发[2013]311号）。经庭审质�被告提供的1-8号证据，可认定被告接受原告的申请、履行答复义务。证据具有真实性、关联性、合法性，本院予以确认。经庭审质证原告提供的1-7号证据，可证实原告向被告提出政府信息公开申请并得到被告政府信息公开告知书的事实，证据具有真实性、关联性、合法性，本院予以确认。经审理查明，2013年9月6日，原告赵宝银向被告盱眙县国土资源局申请获取盱眙县体育公园地块的征地批文及征地前的告知、确认、听证信息，批后被征地农民安置补偿和社会保障落实情况的信息。被告于2013年9月9日受理原告于2013年9月6日提出的政府信息公开申请。被告盱眙县国土资源局于2013年10月21日作出盱国土资公开告知[2013]27号江苏省盱眙县国土资源局政府信息公开告知书，并送达给原告，提供给原告“盱眙县体育公园项目地块的征地批文”；告知原告提供的《体育公园项目重置成新价格公示表》，经与盱眙县房屋征收办共同核对，2007年县房屋征收拆迁部门公布的体育公园项目范围较大，2008年体育公园项目实际征地范围较小，原告在体育公园项目房屋征收范围，但不在征地范围内。原告未能向被告提供合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要的证明材料，被告对原告要求获取体育公园项目地块征地报批前的告知、确认、听证、安置补偿等信息不予提供；同时告知原告涉及该项目地块批后被征地农民社会保障落实情况的相关信息，请原告到相关职能部门查询。原告对该告知不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第六条规定行政机关应当及时、正确地公开政府信息。据此，被告盱眙县国土资源局是政府部门的行政机关，具有履行政府公开信息的法定职责。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条规定，被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。第十二条规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：(二)申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的;（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的;（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。本案中，被告对原告请求的公开征地批文已向原告提供，但因原告不能向被告提供合理说明申�获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要的证明材料、说明及侵犯其权益的依据，对原告要求获取该地块征地报批前的告知、确认、听证、安置补偿等信息被告不予提供。同时告知原告涉及该项目地块批后被征地农民社会保障落实情况的相关信息，请原告到相关职能部门查询，已告知原告获取政府信息的途径。被告于2013年9月9日受理，10月21日作出盱眙县国土资源局政府信息公开告知书盱国土资公开告知[2013]27号，并送达原告赵宝银，同时提供了原告要求的公开政府信息的纸质材料。被告辩称理由本院予以采纳。原告诉讼要求被告公开体育公园地块征收前、后法律法规要求的公开信息，原告应先行向被告申请。原告的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行若干问题解释》第五十六条第（�）项的规定，判决如下：驳回原告赵宝银的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵宝银承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，帐号：341201040002554）。审 判 长  沈安刚审 判 员  樊 明人民陪审员  武振波二〇一四年三月十四日书 记 员  文小莉《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第六条行政机关应当及时、正确地公开政府信息。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释第五十六条，有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的;（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的;（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的;（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。第五条被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。第十二条规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的;(二)申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的;(三)起诉被告逾期不予答复，理由不成立的;（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的;（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的;（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的;（七）无法按照申请人要求的形式的提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的;（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。