湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂恩施中行终字第00078号
上诉人（原审原告）徐传树，农民。
被上诉人（原审被告）巴东县人民政府，住所地：湖北省巴东县信陵镇巫峡路1号，组织机构代码：01147832-5。
法定代表人单艳平，代县长。
委托代理人黄文龙。
委托代理人沈传武。
第三人湖北巴东银杏生态开发有限公司，（以下简称银杏生态公司）。
法定代表人向桂晶，董事长。
委托代理人黄毅，湖北楚峡律师事务所律师。
上诉人徐传树因土地行政登记颁证一案，不服巴东县人民法院（2014）鄂巴东行初字第00013号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，第三人银杏生态公司前身为湖北水布垭酒业有限公司，2010年4月更名。2008年3月26日，该公司与巴东工业园管理委员会签订了《投资协议书》，协议约定，湖北水布垭酒业有限公司在巴东工业园谭家村小区东片区沪蓉大道东侧投资新建加工厂房，规划占地面积30亩。2008年11月20日，巴东县国土资源局与巴东县厚德开发有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定，巴东县国土资源局将野三关集镇内宗地编号为BG（2008）011号的土地转让给巴东县厚德开发有限公司。后巴东县国土资源局及巴东县人民政府分别向湖北省国土资源厅提出了建设用地的申请。湖北省国土资源厅先后作出《关于巴东县2008年第1批次建设用地的批复》（鄂土资批（2008）679号），批准建设用地10.9502公顷（其中，同意巴东县野三关镇谭家村集体农用地6.4014公顷转为建设用地并办理征地手续），用途为工业用地。湖北省国土资源厅《关于批准巴东县2010年度第2批次建设用地的函》（鄂土资函（2011）2087号），批准建设用地17.2583公顷（其中，同意巴东县野三关镇劝农亭村、谭家村集体农用地15.0844公顷转为建设用地并办理征地手续），用途为工业用地。2010年4月，巴东县人民政府根据2008年8月19日印发的《关于巴东经济开发区建设相关事宜的会议纪要》（（2008）35号）精神，按程序对谭家村小区相关土地进行了征收，并与巴东县野三关镇谭家村居委会签订了征地协议。2009年，巴东县厚德开发有限公司与湖北巴东银杏生态开发有限公司签订国有土地使用权处置协议，协议约定巴东县厚德开发有限公司将位于巴东县经济开发区谭家村小区（小地名干沟湾），宗地编号为BD（KFQ）009号面积为1.793142公顷（26.9亩）的国有土地使用权转让给湖北巴东银杏生态开发有限公司，宗地用途为工业用地，土地使用权使用费为213.64万元。2011年4月26日，巴东县厚德开发有限公司与湖北巴东银杏生态开发有限公司向巴东县土地交易中心提交了《土地使用权交易呈报表》，申请办理BD（KFQ）009号宗地国有土地使用权交易手续。同日，湖北巴东银杏生态开发有限公司取得《中华人民共和国建设用地批准书》（巴东县（2008）国土资函字第116号）。2011年7月1日，湖北巴东银杏生态开发有限公司向巴东县国土资源局提交《土地登记申请书》，要求变更国有土地使用权。巴东县人民政府审查批准后于2011年8月15日为湖北巴东银杏生态开发有限公司颁发《国有土地使用证》（巴国用（2011）第228号）。第三人自2011年6月起在此修建厂房。
同时查明，原告徐传树在干沟湾处有林地一块，其界址为：东至高荒垭谭本书山林走路为界，南至种蓄场山林沟心直下至王大章田边，西至凉水井走路横过至王大章田边，北至分水岭走路直下至徐光武田边。2011年6月第三人在其征地内建房时原告以其建房占用了原告的山林阻碍第三人施工，后经法庭处理原告撤除了设置的障碍。现原告徐传树认为第三人建房占用了其林地，被告为第三人颁发土地使用证的行为错误，请求撤销巴国用（2011）第228号《国有土地使用证》。
原审认为，巴东县厚德开发有限公司因项目建设需要，与巴东县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，根据合同约定，巴东县厚德开发有限公司在野三关集镇内取得了宗地编号为BG（2008）011号的土地使用权。巴东县人民政府按程序对巴东县厚德开发有限公司的上述土地进行了征收，并与被征地单位巴东县野三关镇谭家村居委会签订了征地协议。后第三人巴东银杏生态开发有限公司因项目建设需要与巴东县厚德开发有限公司签订了国有土地使用权处置协议，巴东县厚德开发有限公司将位于巴东经济开发区谭家村小区（小地名干沟湾），宗地编号为BD（KFQ）009号面积为1.793142公顷（26.9亩）的国有土地使用权转让给湖北巴东银杏生态开发有限公司，双方并在巴东县土地交易中心办理了土地交易手续。第三人使用的土地来源转让程序合法。第三人在与巴东县厚德开发有限公司办理了土地转让后向被告申请办理土地使用证，被告依据上述转让的事实及程序为第三人办理土地使用证的事实依据客观真实，程序合法。原告提出第三人在修建厂房时侵占了其山林，但从原告提供的证据来看，原告在干沟湾林地的界址为：东至高荒垭谭本书山林走路为界，南至种蓄场山林沟心直下至王大章田边，西至凉水井走路横过至王大章田边，北至分水岭走路直下至徐光武田边。第三人修建厂房与原告的山林接界处均为耕地，其他证据亦证实第三人修建厂房没有侵占原告的林地，因此，原告的诉讼请求缺乏事实依据，其请求本院不予支持。第三人述称原告申请复议时已过诉讼时效的理由，因复议是否超过时效，不是原告提起行政诉讼的前置条件，亦不属本案的审查范围，故第三人述称的理由本院不予支持。据此，原告申请撤销被告巴东县人民政府为第三人颁发的巴国用（2011）第228号国有土地使用证的请求本院不予支持。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定判决：维持被告巴东县人民政府为第三人湖北巴东银杏生态开发有限公司颁发的巴国用（2011）第228号国有土地使用证。
上诉人徐传树上诉称，原判认定事实不清。上诉人干沟湾林地四至清楚，历来无争议。第三人挖毁上诉人自留山2亩多，长57m、宽34M、总2.56亩。有镇长、开发区主任朱宏等政府工作人员到场丈量。上诉人林地南边与王大章承包田共界，野三关镇政府信访答复称与田世念农田接界，挖的是田世念的承包地2亩多，与事实不符，原告不与田世念接界，只能证明是挖的原告2亩多林地。被告未经征收原告的林地，程序不合法，请求撤销被告（2011）第228号土地使用证。
被上诉人巴东县人民政府及第三人巴东银杏生态开发有限公司二审均未答辩。
经二审查明的事实与原审判决认定的事实相同。
本院认为，被上诉人巴东县人民政府对土地使用权予以登记颁证是其法定职权，其颁证行政执法主体合法、其颁发给第三人银杏生态公司巴国用（2011）第228号《国有土地使用证》符合《土地登记办法》第九条规定，登记程序合法。第三人土地权属来源清楚，地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，完税凭证，申请人身份证明，土地登记申请书等登记事项提交的材料齐全。同时，诉讼中，被上诉人巴东县政府提交了田世念、王大章、张周翠、野三关镇谭家村社区居委会说明、二审质证提交的银杏生态公司已建厂区现状坐标图以及实工前后现场图等证据佐证，证明其颁发给第三人银杏生态公司的国有土地使用证宗地与上诉人干沟湾山林东西向相邻15、16、17号坐标并未侵占上诉人的林地，且第三人现修建的厂房围墙离红线图留有间距。上诉人称其干沟湾林地西至凉水井走路横过至王大章田边，因现场并无实质变化，无其他证据佐证上诉人的主张。而在政府征地过程中，上诉人既不是被征地对象，也未对征地提出异议。其上诉理由不能成立，本院不予支持。如上诉人认为是第三人施工中侵占了其林地使用权，不属行政诉讼范畴，当事人可另行起诉。原判事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人徐传树负担。
本判决为终审判决。
审判长 蔡斌
审判员 周刚
审判员 彭文
二〇一四年九月三十日
书记员 张宁