济南市历城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历城行初字第7号
原告马廷臣，男，1931年4月17日出生，汉族，住济南市历下区甸新东路**号*号楼*单元***室。
委托代理人董桂芳（系原告马廷臣之妻），女，1939年1月4日出生，汉族，住济南市历下区甸新东路**号*号楼*单元***室。
委托代理人刘国祥，山东新润律师事务所律师。
被告济南市住房保障和房产管理局，住所地济南市市中区经七路88号。
法定代表人刘胜凯，局长。
委托代理人杨东昌，该局房屋产权登记中心工作人员。
委托代理人马强，济南市历城区房屋管理中心科长。
第三人方秀琴，女，1958年2月7日出生，汉族，无业，住济南市历城区洪家楼新区*号楼*单元***室。
委托代理人娄焕历，山东德康律师事务所律师。
委托代理人刘利，山东德康律师事务所实习律师。
第三人甫荣方，女，1930年1月30日出生，汉族，农民，住济南市历下区甸柳小区**号楼*单元***室。
第三人马克才，男，1957年3月28日出生，汉族，农民，住山东省高唐县人和街道马庄村**号。
第三人马克芹，女，1964年5月28日出生，汉族，农民，住山东省高唐县人和街道华家庙村***号。
三第三人甫荣方、马克才、马克芹委托代理人马克民，
男，1970年6月20日出生，汉族，农民，住济南市历下区甸柳小区**号楼*单元***室。
第三人马克民，身份同上。
第三人马蕊，女，1982年5月7日出生，汉族，住济南市历城区洪翔路***号*号楼*单元***室。
委托代理人娄焕历，山东德康律师事务所律师。
原告马廷臣不服被告济南市住房保障和房产管理局（以下简称济南市房管局）于2008年3月14日作出的“关于历城区洪家楼镇洪家楼居委会218号（原141号）房屋归属问题的确认意见”，于2015年1月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，通知原告修改起诉状，后于同年1月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。由于方秀琴、甫荣方、马廷礼与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。后第三人方秀琴通知本院，马廷礼去世，本院依法追加马廷礼的继承人马克俭、马克才、马克芹、马克民参加诉讼，本院并于2015年3月16日中止本案的审理。由于本院得知马克俭已经去世，又依法通知马克俭的继承人马蕊参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年5月25日恢复本案审理，并公开开庭审理了本案，原告马廷臣及其委托代理人董桂芳、刘国祥，被告济南市房管局的委托代理人杨东昌，第三人方秀琴、马蕊的委托代理人娄焕历，第三人甫荣方，第三人马克才，第三人马克芹，第三人马克民并作为第三人甫荣方、马克才、马克芹的委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市房管局于2008年3月14日作出“关于历城区洪家楼镇洪家楼居委会218号（原141号）房屋归属问题的确认意见”，内容是：1992年1月28日，我局依据《私有房屋登记换证申请表》、《私有房产调查报告表》、《申请书》、《证明书》等资料，为方秀琴办理了历城区洪家楼镇居委会218号（原141号）房屋的权属登记手续，并颁发了字第510059号《济南市城镇私房所有权证》。1993年7月，我局依据方秀琴提交的《山东省村镇农（居）民建房申请、审批表》、《山东省村镇农（居）民建房许可证》、《新建房屋变动申请表》、《房屋拆除申请表》、《房屋示意图》等资料，为其办理了历城区洪家楼居委会218号（原141号）房屋面积的增减变动手续，并在字第510059号《济南市城镇私房所有权证》上进行了变更。2007年9月28日，济南市历城区人民法院作出（2007）历城行初字第33号行政判决书，判决撤销字第510059号《济南市城镇私房所有权证》。2008年1月8日，济南市中级人民法院作出（2007）济行终字第172号判决书，维持了一审判决。2008年2月22日，我局作出《市房管局关于注销字第510059号的决定》，决定注销字第510059号《济南市城镇私房所有权证》，并依法送达了有关权利人。现根据历城区洪家楼镇居委会218号（原141号）房屋登记资料《私有房屋登记换证申请表》、《私有房产调查报告表》、《申请书》以及上述判决书所认定的事实，我局确认历城区洪家楼镇居委会218号（原141号）房屋的所有权人为方秀琴，共有人为马廷礼、浦成芳，1992年1月28日房屋登记的建筑面积合计为76.82平方米，1993年7月房屋增减变动后建筑面积合计为114.67平方米。鉴于该房屋已因旧村改造而拆除灭失，我局不再作变更登记，相关权利人可持本确认意见办理相应产权调换手续。
被告济南市房管局在举证期限内向本院提供了作出被诉确认意见的证据、依据：1、济南市城镇私有房产管理实施细则；2、私有房屋登记换证申请表；3、私有房产调查报告表；4、申请书；5、证明书；6、济南市城镇房屋所有权证申报表；7、字第510059号《济南市城镇私房所有权证》；8、山东省村镇农（居）民建房申请、审批表；9、山东省村镇农（居）民建房许可证；10、新建房屋变动申报表；11、房屋拆除申请表；12、房屋示意图；13、济房管字（2008）14号《市房管局关于注销字第510059号的决定》；14、本院（2007）历城行初字第33号行政判决书；15、济南市中级人民法院（2007）济行终字第172号行政判决书；16、市房管局《关于历城区洪家楼镇洪家楼居委会218号（原141号）房屋归属问题的确认意见》；17、方秀琴送达回证；18、城市房屋权属登记管理办法。
原告马廷臣诉称，原告因与第三人方秀琴房屋物权保护纠纷产生争议，争议中原告了解到被告违法向第三人方秀琴颁发了涉案房屋的产权证。原告于2007年向本院起诉，本院经审理以（2007）历城行初字第33号行政判决书撤销了涉案房产证，后上述本院判决被济南市中级人民法院维持。2008年3月17日，原告以物权保护纠纷起诉至本院，诉讼中第三人向法院提交了本案被告作出的上述确认意见，本院以（2008）历城民初字第491号民事判决书一审支持了原告的诉讼请求，第三人不服提出上诉，济南市中级人民法院作出（2011）济民一终字第204号民事判决，认定上述《确认意见》属于国家机关作出，证明效力大，从而驳回了原告的诉讼请求。原告申请山东省高级人民检察院抗诉后，山东省高级人民法院以（2014）鲁民提字第128号判决维持了济南市中级人民法院的204号二审判决，其主要理由仍是上述确认意见证明效力大。原告认为，本案房屋存在权属争议，对此被告是明知的，其无权再作出确认意见；被告称作出上述确认意见依据的是本院的33号行政判决书，但该判决并未确认房屋权属归谁，被告属于认定事实错误；第三人方秀琴以大队分配、自行建造欺骗济南市房管局的事实明确，该确认意见应当撤销。请求撤销被告济南市房管局于2008年3月14日作出“关于历城区洪家楼镇洪家楼居委会218号（原141号）房屋归属问题的确认意见”。
原告向本院提交了如下证据：1、市房管局《关于历城区洪家楼镇洪家楼居委会218号（原141号）房屋归属问题的确认意见》；2、济南市城镇房屋所有权证申报表；3、申请书；4、证明书；5、洪家楼社区居委会证明；6、私有房屋登记换证申请表；7、新建房屋变动申请表；8、私有房产调查报告表；9、房屋所有权证；10、本院的档案资料复印件三份，分别是两份开庭笔录、一份调查笔录；11、（2007）历城行初字第33号行政判决书；12、（2007）济行终字第172号行政判决书；13、（2008）历城民初字第491号民事判决书；14、（2011）济民一终字第204号民事判决书；15、（2014）鲁民提字第128号民事判决书。
被告济南市房管局辩称，被告作出的确认意见，符合城市房屋权属登记管理办法的规定，程序合法，依据充分，请求驳回原告诉讼请求。
第三人方秀琴、第三人马蕊述称，原告与房屋没有关系，不是合适的起诉主体；原告所诉已经超过起诉期限；三级法院已经生效的判决确定，房屋产权人是方秀琴。请求驳回原告诉讼请求。
第三人甫荣方、马克才、马克芹、马克民述称，涉案房屋与原告没有关系，而且原告的起诉已经超过起诉期限。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提交的2-17号证据，与本案有关联，证据来源合法，是真实的，本院予以采信。原告提交的1-12号、14-15号证据，与本案有关联，证据来源合法，是真实的，本院予以采信。原告提交的13号证据是本院（2008）历城民初字第491号民事判决书，该判决已经被济南市中级人民法院（2011）济民一终字第204号判决撤销，不生效。被告提交的1号、18号依据，是有关法律法规节选。
经审理查明，原告马廷臣与马廷礼（已经去世）系亲兄弟关系，马廷礼与甫荣方（经庭审质认，浦成芳真实姓名为甫荣方）系夫妻关系，马廷礼与甫荣方育有子女马克俭、马克才、马克芹、马克民，马克俭（去世）与方秀琴系夫妻关系，马克俭与方秀琴育有女儿马蕊。
2007年7月20日，原告马廷臣不服被告向第三人方秀琴颁发的第510059号《私房所有权证》，向本院提起行政诉讼。本院经审理，作出（2007）历城行初字第33号判决书，以被告在作出上述房屋登记过程中，房屋登记面积与实际有误、且未注明房屋共有人，被告颁发510059号《私房所有权证》主要证据不足为由，撤销了上述510059号《私房所有权证》。第三人方秀琴提起上诉后，济南市中级人民法院以（2007）济行终字第172号判决书判决维持了本院的上述33号判决。两份判决发生法律效力后，被告依据两份行政判决，注销了涉案的510059号《私房所有权证》。经方秀琴申请，被告于2008年3月14日依据档案材料作出本案所诉确认意见，并送达方秀琴。
原告马廷臣于2008年3月17日以物权保护为由向本院提起民事诉讼，本院作出（2008）历城民初字第491号民事判决，后原告马廷臣不服提出上诉，济南市中级人民法院作出（2011）济民一终字第204号民事判决，确认，方秀琴提交的涉案房契和收款凭证及本案涉及的确认意见均是涉及案件事实的原始的直接证据，而原告马廷臣提交的证据是间接证据，证人与原告都具有利害关系，认定方秀琴提交的证据效力大于马廷臣提交的证据效力，据此认定涉案房屋的购买人为方秀琴。撤销了本院作出的上述491号判决，驳回了原告马廷臣的诉讼请求。（2011）济民一终字第204号民事判决书已经发生法律效力。
原告马廷臣仍不服，提请山东省高级人民检察院抗诉，山东省高级人民法院作出（2014）鲁民提字第128号民事判决书，该判决确认，马廷臣提交的房契上买方是方秀琴，方秀琴提交的涉案房契和收款凭证及本案涉及的确认意见均是涉及案件事实的原始的直接证据，而原告马廷臣提交的证据是间接证据，证人与原告都具有利害关系，认定方秀琴提交的证据效力大于马廷臣提交的证据效力，且认为从第三人方秀琴申报房屋所有权证、房屋拆迁安置时原告均未提出异议或者无证据证明提出过异议，涉案房屋原告亦认可自1987年开始一直由方秀琴占有使用，据此认定涉案房屋的购买人为方秀琴。山东省高级人民法院维持了（2011）济民一终字第204号民事判决书。（2014）鲁民提字第128号民事判决书已经发生法律效力。
本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”原告马廷臣经过行政诉讼、民事诉讼主张自己的权利，人民法院已经认定原告与涉案房屋有争议，故原告具有诉讼主体资格。
《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议期间不计算在行政诉讼起诉期限内。本案中，原告自2008年至2014年一直主张民事权利，故原告的起诉未超过起诉期限。
被告在依照本院和济南市中级人民法院的生效行政判决注销第510059号《私房所有权证》后，依据第三人的申请作出本案所诉确认意见，程序合法。
被告依据《私有房屋登记换证申请表》、《私有房产调查报告表》、《申请书》、《证明书》、《济南市城镇房屋所有权证申报表》、《山东省村镇农（居）民建房申请、审批表》、《山东省村镇农（居）民建房许可证》、《新建房屋变动申报表》、《房屋拆除申请表》、《房屋示意图》作出本案所诉确认意见，认定事实的证据确凿。
综上，原告诉求要求撤销被告济南市房管局于2008年3月14日作出的“关于历城区洪家楼镇洪家楼居委会218号（原141号）房屋归属问题的确认意见”的请求，缺乏事实依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告马廷臣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告马廷臣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 王诗和
审 判 员 朱贵华
人民陪审员 赵 艳
二０一五年六月三日
书 记 员 吕桂文
行政判决书附件
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿。适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。