湖南省益阳市资阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）资刑初字第263号
公诉机关湖南省益阳市资阳区人民检察院。
被告人张美良，男，1960年5月10日出生于湖南省益阳市，汉族，大专文化，中共党员，益阳市资阳区某单位主任。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年5月18日被益阳市资阳区人民检察院决定取保候审。经本院决定，于2015年9月25日被取保候审。
辩护人李丹，湖南求剑律师事务所律师。
被告人秦政钦，男，1964年7月19日出生于湖南省益阳市，汉族，大学本科文化，中共党员，益阳市资阳区某单位任副主任兼会计。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年5月19日被益阳市资阳区人民检察院决定取保候审。经本院决定，于2015年9月25日被取保候审。
辩护人贾钢，湖南求剑律师事务所律师。
湖南省益阳市资阳区人民检察院以益资检公诉刑诉（2015）260号起诉书指控被告人张美良、秦政钦犯滥用职权罪，于2015年9月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭适用普通程序，于2016年5月19日召开庭前会议，2016年8月25日公开开庭审理了本案。湖南省益阳市资阳区人民检察院指派检察员张晶、窦娟出庭支持公诉，被告人张美良及其辩护人李丹、被告人秦政钦及其辩护人贾钢到庭参加诉讼。审理过程中，因案情重大、复杂，经益阳市中级人民法院批准，2015年12月1日延长审限三个月。2016年3月2日公诉机关以需要补充侦查为由，建议本院延期审理，并于法定期限内提请恢复法庭审理，本院于2016年4月13日重新计算审理期限。因案情重大、复杂，经益阳市中级人民法院批准，2016年７月７日延长审限三个月。现已审理终结。
湖南省益阳市资阳区人民检察院指控：
益阳市资阳区某单位（以下简称“某单位”）系益阳市资阳区某局的内设机构，负责处理全区教育系统各单位的会计业务，集中办理各纳入核算学校的资金结算、运行情况。被告人张美良、秦政钦在履行职责的过程中，超越权限处理某校高中部(以下简称学校)的财务事项或者不正当履行应当履行的财务监管职责，导致曹某利用担任学校出纳的职务之便在2011年至2015年期间多次挪用公款归个人使用，致使国家财产遭受重大损失。具体犯罪事实如下：
一、2011年8月至2015年1月期间，被告人张美良担任某单位主任，在任职期间其超越权限，违法违规处理其无权处置的事务，没有认真执行会计制度，没有遵守、维护国家财政法规和财经纪律，没有正确核算学校收支、准确执行学校预算，没有管理好学校资金、及时掌握学校资金动态，致使在其任职期间学校出纳曹某多次挪用学校公款归个人使用，造成4884171.04元无法追回。
1、《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计制度》规定：各单位发生的经济事项都应该进行会计核算，对非税收入更应该使用“应缴财政专户款”进行结算，并明确规定了登记会计分录的方式。
2011年8月至2015年1月，在被告人张美良担任某单位主任期间，其未要求某单位会计对学校所收取的非税收入进行会计核算，致使学校非税收入的收取、上缴工作失去财务监督，从而导致曹某多次挪用非税收入归个人使用，至2015年2月6日曹某挪用案发时止，仍有2197972.84元非税收入无法归还。
2、《财政票据管理办法》《湖南省非税收入票据管理办法》《湖南省行政事业收费管理条例》《湖南省非税收入管理条例》明确规定非税收入要及时、足额上缴到非税收入汇缴结算户、严禁非税收入被截留、坐支。
2012年9月27日至2013年9月25日期间，张美良9次超越自身权限，违规决定同意从区某局某单位账户直接汇缴学校的报账资金到区非税收入汇缴结算户为学校补缴非税收入，并在邓某提供的9张一般缴款书上盖了章，违规汇缴资金共计8222041.50元。
3、依照《会计法》、《事业单位会计制度》的规定：各单位发生的经济事项都应该进行会计核算。被告人张美良任某单位主任期间，对学校的往来账款清理不到位，没有组织某单位会计人员及时清理、核对学校的往来账款，致使未入账1570058.80元的往来收入被曹某部分挪用，至今无法追回。
4、《中华人民共和国会计法》第七十六条规定“会计结构、会计人员对伪造、变造、故意毁坏会计账簿或者账外设账的行为应当制止和纠正。”《中小学财务管理制度》第二十二条规定“中小学严禁设立‘小金库’，严禁账外设账，严禁公款私存。”被告人张美良任某单位主任期间没有坚持“校财局管、集中记账”的财务原则，放任学校违规设置勤工俭学账外账，使得勤工俭学收入处于未被监管的状态，导致曹某挪用勤工俭学收入未被及时发现。
二、2013年8月至2015年1月期间，被告人秦政钦担任某单位副主任兼学校会计，没有认真履行记账会计要定期与核算单位二级机构核对有关账务，及时掌握资金使用情况，按照经济核算原则，定期检查、分析局属单位预算支出的执行情况的工作职责，致使在其任职期间学校出纳曹某多次挪用学校公款归个人使用，造成3574940元无法追回。
1、2013年8月至2015年1月，在被告人秦政钦负责学校的会计核算工作期间，其未对学校所收取的非税收入建账核算，致使学校非税收入的收取、上缴工作失去财务监管，从而导致曹某多次挪用非税收入归个人使用，至2015年2月6日曹某挪用公款案案发时止，仍有2197972.84元非税收入无法归还。
2、《中华人民共和国会计法》第七十九条规定：会计结构和会计人员对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支，不予办理。2013年9月，秦政钦负责学校账务处理时，明知学校有坐支非税的现象，还超越自己的权限，违法决定对某单位补缴的非税收入3499100元这项经济业务进行违规的账务处理。
3、被告人秦政钦负责学校会计工作期间，没有认真清理、核对学校的往来账款，未对学校往来收入进行监管，导致对曹某挪用往来收入未被及时发现，且挪用的往来收入现已有部分无法追回。
4、被告人秦政钦对学校进行会计核算期间，明知学校有“勤工俭学”账外账，没有要求其撤销交某单位统一记账，在某单位默认并允许学校对勤工俭学收入做账后，又没有对该账进行监督、管理，致使对学校的勤工俭学收支情况缺乏监管，最终导致曹某挪用其管理的勤工俭学收入且部分无法归还的严重后果。
2015年5月18日，被告人张美良接单位领导通知后主动到检察机关接受调查，并如实供述了上述事实。2015年5月19日，被告人秦政钦接单位领导通知后主动到检察机关接受调查，并如实供述了上述事实。
湖南省益阳市资阳区人民检察院向本院移送了指控被告人张美良、秦政钦犯滥用职权罪的鉴定意见、证人证言、被告人的供述与辩解等证据，认为被告人张美良、秦政钦滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，二被告人行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请我院定罪科刑。
被告人张美良对起诉书指控的基本犯罪事实不持异议。
被告人张美良的辩护人提出如下辩护意见：张美良不构成滥用职权罪，1、张美良所在的某单位对学校非税收入无记帐管理、会计核算的职责，非税收入记帐管理的职责在某局基建财务股；2、张美良就包括学校在内的全区学校的财务问题进行过检查、专题汇报，且保证了学校在某单位帐目的帐实相符，其充分履行了自己的工作职责；3、张美良同意从某单位帐户为学校补缴非税收入不是帮助学校隐瞒坐支，没有滥用职权的犯罪故意，且没有造成国家财产损失；4、资阳区纪委和审计部门曾多次对学校财务进行检查，均没有查出学校财务存在问题，张美良在职责范围内无法预计本案的发生；5、张美良的行为与曹某挪用公款造成的国家财产损失之间没有关联性；6、某单位没有往来款票据的申领、发放、核销职责，在学校的刻意隐瞒下，张美良无法得知学校的往来收入情况；7、勤工俭学收入属于非税收入，学校的勤工俭学帐目亦应由基建财务股管理；8、侦查机关未对资阳区某局基建财务股的工作职能进行查实，故本案证据不充分、不完整；9、饮用水款和地方性教辅款是学校违规收取的款项，不应列为往来款，该528982元违规收费不在某单位的记帐职责范围内；10、曹某案发后，张美良等人经清查核对学校帐内外凭证，查出了曹某未交待的挪用款304600元，并向检察机关提供了有关证据，应认定为立功。
被告人秦政钦对起诉书指控的基本犯罪事实不持异议。
被告人秦政钦的辩护人提出如下辩护意见：秦政钦不构成滥用职权罪，1、秦政钦具体工作操作是在基建财务股的拨款单金额和实际到账拨款资金相符合的情况下，为学校记收入帐目，秦政钦不直接参与学校的经济行为，其不具有对学校非税收入建账和相应资金监管的职责；2、秦政钦为学校349万坐收坐支款补缴非税收入只是违规行为，不是犯罪行为，不必然导致发生曹某挪用公款的后果；3、在学校集体刻意隐瞒的情况下，秦政钦对学校往来帐款、勤工俭学帐款无从得知、无从监管，另秦政钦曾就在专项检查过程中发现的包括学校在内的一些学校帐外帐的问题写出了材料给某局监察部门，秦政钦已履行了监管职责；4、起诉书指控秦政钦滥用职权造成损失的数额比鉴定报告审定的数额多出30余万元，系起诉书存在错误，另课本费和饮水费属于第三方货款，不属于学校的勤工俭学款，不应计入涉案金额；5、曹某案发后，秦政钦等人经清查核对学校帐内外凭证，查出了曹某未交待的挪用款304600元，并向检察机关提供了有关证据，应认定为立功。
经审理查明：
益阳市资阳区某单位（以下简称“某单位”）系益阳市资阳区某局的内设机构，负责处理全区教育系统各单位的会计业务，集中办理各纳入核算学校的资金结算、运行情况。被告人张美良、秦政钦在履行职责的过程中，超越职权，违反规定处理某校（高中部）(以下简称“学校”)的财务事项，导致学校出纳曹某（已判决）利用职务之便，在2011年至2015年期间多次挪用学校公款归个人和供他人使用，致使公共财产遭受重大损失。
一、被告人张美良犯滥用职权罪的犯罪事实
被告人张美良系益阳市资阳区某单位主任。2011年8月至2015年1月期间，张美良超越职权，违反《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计制度》、《中小学财务管理制度》等法律法规的规定处理学校财务事项，导致学校出纳曹某利用学校截留、坐支非税收入、往来收入、勤工俭学收入之机，和管理学校现金、银行账户的职务之便，多次挪用学校公款归个人和供他人使用。至2015年2月案发，曹某挪用的公款尚有4884171.04元未归还且无法归还，致使公共财产遭受重大损失。具体犯罪事实如下：
2011年8月至2015年1月期间，被告人张美良违反相关会计制度，明知某单位会计对学校所收取的学费、择校费等非税收入未使用“应缴财政专户款”科目进行会计核算，却未制止、监管，致使学校收取的非税收入处于未被监管状态且部分被曹某挪用。其中，2012年9月27日至2013年9月25日期间，被告人张美良超越职权，九次违规同意从某单位账户直接汇缴学校的报账资金8222041.50元到区非税收入汇缴结算户，为学校补缴非税收入。自2012年9月27日起，张美良明知学校截留、坐支了非税收入，但其仍然未要求某单位会计人员对学校收取的非税收入进行会计核算、进行监管。张美良未依据相关会计制度，组织某单位会计人员及时清理、核对学校的往来账款，未对学校收取的往来收入进行监管，致使学校收取的往来收入处于未被监管状态且部分被曹某挪用。张美良未坚持“校财局管、集中记账”的财务原则，明知且放任学校违规设立勤工俭学账外账，对学校违规设立的勤工俭学帐目又未进行监管，致使学校的勤工俭学收入、支出处于未被监管状态。
二、被告人秦政钦犯滥用职权罪的犯罪事实
被告人秦政钦系益阳市资阳区某单位副主任，负责学校的会计核算工作。2013年8月至2015年1月期间，秦政钦超越职权，违反《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计制度》等法律法规的规定处理学校财务事项，导致学校出纳曹某利用学校截留、坐支非税收入、往来收入、勤工俭学收入之机，和管理学校现金、银行账户的职务之便，在2013年８月至2015年1月期间多次挪用学校公款归个人和供他人使用。至2015年2月案发，曹某挪用的公款尚有3574940元未归还且无法归还，致使公共财产遭受重大损失。具体犯罪事实如下：
2013年8月至2015年1月期间，被告人秦政钦未对学校所收取的学费、择校费等非税收入使用“应缴财政专户款”科目进行建帐核算，致使学校收取的非税收入处于未被监管状态。2013年9月24日，被告人秦政钦超越职权，对某单位为学校补缴非税收入3499100元的经济业务进行违规账务处理。此后，被告人秦政钦明知学校截留、坐支了非税收入，却仍然未对学校收取的非税收入进行会计核算、未进行监管。秦政钦未依据会计制度认真清理、核对学校的往来账款，未对学校收取的往来收入进行监管，致使学校收取的往来收入处于未被监管状态且部分被曹某挪用。秦政钦未坚持“校财局管、集中记账”的财务原则，明知学校有“勤工俭学”帐外帐，却没有要求学校撤销并交某单位统一记帐，且未对学校勤工俭学账外账进行监管，致使学校的勤工俭学收入、支出处于未被监管状态。
2015年5月18日，被告人张美良自动到检察机关投案，并如实供述其罪行。2015年5月19日，被告人秦政钦自动到检察机关投案，并如实供述其罪行。
上述事实有下列经庭审质证并查证属实的证据证明：
1、张美良任职情况证明、公务员登记表、干部履历表、资阳区某局关于张美良任集中支付某单位主任的文件，秦政钦任职情况证明、干部履历表、秦政钦2012-2014年益阳市机关事业单位工资异动审批表、资阳区某局关于秦政钦任集中支付某单位副主任的文件证明，集中支付某单位是资阳区某局的内设机构，被告人张美良自2011年8月开始任资阳区某单位主任，被告人秦政钦自2013年8月开始任资阳区某单位副主任并负责学校的会计核算工作。
2、《中华人民共和国会计法》证明，各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。各单位对收入、支出、费用、成本的计算应当办理会计手续，进行会计核算。各单位发生的各项经济业务事项应当在依法设置的会计账簿上统一登记、核算。各单位应当定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料相互核对，保证会计账簿记录与实物及款项的实有数额相符。会计机构、会计人员对违反本法和国家统一的会计制度规定的会计事项，有权拒绝办理或者按照职权纠正。
3、《事业单位会计制度》、《财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》、《会计基础工作规范》、《湖南省非税收入管理条例》、《资阳区中小学财务管理暂行办法》证明，各单位发生的经济事项都应该进行会计核算，对非税收入更应该使用“应缴财政专户款”进行结算，并规定了登记会计分录的方式；各单位的教育收费（包括目前在财政专户管理的高中以上学费、住宿费等）作为本部门的事业收入，纳入财政专户管理，收缴比照非税收入收缴管理制度执行；非税收入要及时、足额上缴到非税收入汇缴结算户、严谨非税收入被截留、坐支；会计机构、会计人员应当对财务收支进行监督。对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支不予制止和纠正，又不向单位领导提出书面意见的，也应当承担责任；资阳区中小学财务工作实行分校核算，集中管理的“校财局管”的体制。原则上，统一向区某局集中某单位报账。除财政补助收入和上级补助收入外的其他所有收入必须全额上缴区财政非税专户，进行统一核算管理，严禁公款私存，设立账外账、坐支坐收，严禁设置“小金库”。
4、资阳公众信息网公布的资阳区某局内设机构工作职责证明，资阳区某单位负责强化教育财务管理，处理全区教育系统各单位的会计业务。
5、2011年资阳区教育某单位的财务人员培训资料证明，资阳区某单位的工作职责是集中办理各纳入核算学校的资金结算，真实、完整、及时地反映各有关单位的财务状况，监督检查单位资产管理，运行情况；集中支付某单位主任岗位分工是全面负责本中心工作，控制局属各单位收入和支出；会计人员工作职责是认真执行会计制度，做好记帐、算帐、报帐工作，如实地全面反映各核算单位资金活动情况；严格执行年初各学校费用开支预算，分清资金渠道，加强资金的核算和管理。
6、《资阳区教育系统某单位资料汇编》证明，某单位主任的岗位责任是认真执行会计制度，遵守、维护国家财政法规和财经纪律，全面负责会计某单位的会计核算工作，正确核算单位收支，管好各项资金，及时、认真地做好各单位资金结算管理工作；记帐会计的岗位责任是遵守国家法律制度，维护财经纪律。认真执行财务会计制度，及时了解核算单位的财务管理情况，并及时向领导汇报。负责与财政预算、收费办和各核算单位核对预算内外资金。
7、某校（高中部）2012年1月至2014年12月的资产负债表证明，2012年1月至2014年12月期间，集中支付某单位为某校（高中部）编制的资产负债表中“应缴财政专户款”栏均为空，集中支付某单位对学校的非税收入未进行会计核算。
8、某校（高中部）2012年至2014非税票据领用、核销、年检的相关书证证明，截止2015年2月，学校于2014年1月16日领用的其他往来收据5本暂未核销，于2014年8月22日领用的专用收据120本暂未核销。
9、资阳区某单位为某校（高中部）汇缴非税收入入结算专户的相关书证证明，集中支付某单位分别于2012年9月27日、2012年10月28日、2012年11月12日、2012年12月10日、2013年4月16日、2013年9月24日九次为学校补缴非税收入8222041.5元入结算专户。被告人秦政钦任职期间，于2013年9月24日为学校补缴非税收入3499100元入结算专户。
10、湖南新时代恒信司法鉴定中心湘新恒鉴字[2015]022号司法鉴定意见证明，在张美良2011年8月至2015年1月担任资阳区某单位主任期内，被曹某挪用公款5984171.04元归个人或给他人使用，尚有4884171.04元未归还；在秦政钦2013年9月至2014年1月担任资阳区某单位副主任和某校（高中部）记账员期内，被曹某挪用公款4374440元归个人或给他人使用，尚有3274440元未归还。
11、某校（高中部）向区某单位借款220万元补缴被曹某挪用的非税收入的相关书证证明，学校因被曹某挪用公款欠缴非税收入2197972.84元，2015年4月30日学校向资阳区某单位借款220万元进行了补缴。
12、益阳市资阳区某局《关于在教育系统开展财务工作检查的通知》证明，2013年9月12日资阳区某局发文开展区直各学校2011年1月至2013年6月的财务工作检查，检查内容包括单位收入是否足额缴入国库或者财政专户，是否存在截留、坐支、挪用情况，是否存在收款、收费收入不入帐，重点检查私设“帐外帐”和“小金库”情况，检查人员由局纪检监察室和会计集中支付某单位人员组成。
13、被告人张美良于2014年10月向资阳区某局党委汇报的《关于财务工作方面需要研究的几个问题》证明，张美良曾于2014年10月就集中支付某单位管理的各单位财务工作向区某局党委作出汇报，明确指出：学校代收费报账时列入学校行政往来帐，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。学校组织的所有收入（包括财政补助收入、非税收入、其他捐赠收入等）必须合法合规，严格执行“收支两条线”规定，按照收入管理的要求，及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支，各单位应缴款项应当及时上缴财政专户。
14、证人陈某的证言证明，她是资阳区某单位的会计。区某单位是资阳区某局的二级机构，主要负责资阳区某局所有二级机构以及管理的所有学校的财务核算、财务监督、财务管理工作。某单位主任是张美良，他负责某单位全盘工作。她、秦政钦作为记帐会计要保证帐目的完整性，定期与核算单位核对有关帐目，发现问题及时汇报。在2013年7月之前，她作为某单位负责对学校进行会计核算的会计，在履职过程中也存在很多问题，没有对学校收取的非税收入、勤工俭学收入、往来收入进行会计核算，没有认真核对学校所收取的往来收入，对学校的勤工俭学收入监管也不到位，没有对学校的财务做到日清月结、没有对现金盘过底。2012年9月27日第8号、2012年9月29日第11号、2012年10月31日第8号、2012年11月12日第2号两套、2012年12月10日第4号、2012年12月13日第8号、2013年4月17日第6号这八套记账凭证是她做的，按照要求票据报帐后，某单位只能通过现金支票或者转帐支票进行支付，但是因为学校坐支坐收的情况一直存在，坐支非税收入后要补缴，在张美良同意学校报账后，邓某就直接拿着一般缴款书要郭某缴款到区非税专户，出纳郭某在一般缴款书上填写报账的金额，之后邓某再拿着一般缴款书到某单位主任张美良处盖章，她就按着这些报账票据和一般缴款书的第二联做记账处理。2013年1月6日收据号码02677376、2013年2月5日收据号码02677405、2013年2月30日收据号码02677401、2013年7月3日收据号码06501846这些往来收据是学校开具的往来结算收据，但这些票据都没有记账到学校当年的会计账目中。依规定某单位要根据记帐联对所有的往来收入进行会计核算，但因为某单位没有严格规定要对各单位的往来收入进行会计核算，所以她也没有对学校往来收据的购领、使用、上缴情况进行严格的管理，而只是对学校拿到某单位报帐的往来票据进行记帐登记。
15、证人郭某的证言证明，她是资阳区某单位的副主任兼出纳。区某单位是资阳区某局的二级机构，主要负责资阳区某局各内设机关、二级机构以及所有区内学校的财务记帐工作。某单位主任是张美良，他负责某单位印鉴和某单位全盘工作。会计秦政钦负责学校的会计工作，秦政钦要保证学校帐目的完整性，定期与核算单位核对有关帐目，发现问题及时汇报。按照规定，某单位对各单位的报帐费用只能通过现金支票或者转帐支票进行支付，但是学校很多时候因为坐支了非税收入就会要求以一般缴款书的方式进行支付。这种时候邓某来报帐的时候，就会带来已经填好金额的一般缴款书，经某单位主任张美良同意盖章后，邓某再拿一般缴款书到银行缴款，这样的情况有九次。
16、证人胡某的证言证明，他在资阳区某单位担任会计工作至2013年7月份。区某单位是资阳区某局的二级机构，负责对资阳区某局管辖的学样及二级机构进行账务核算工作。某单位主任是张美良，他负责某单位全盘工作、负责印鉴管理，负责对某单位会计人员进行管理，会计秦政钦负责一些学校的记帐工作。2012年9月27日第8号、2012年9月29日第11号、2012年10月31日第8号、2012年11月12日第2号两套、2012年12月10日第4号、2012年12月13日第8号、2013年4月17日第6号这八套益阳第六中学高中部记账凭证复印件内有八份湖南省非税收入一般缴款书复印件，表明学校通过报账的方式直接将报账费用通过某单位账户汇缴到了非税局汇缴结算户，至于什么原因他不清楚。某单位对学校的财务管理还是存在问题的，在知道学校坐支非税收入后，不但没有提出反对反而还帮学校补缴了非税收入，造成了学校多次坐支非税收入。
17、证人周某的证言证明，她是资阳区非税收入征收管理局的非税票据管理员，学校在核销学费专用收据的时候，曾经拿着编号分别为：2012年9月27日第1016764107号、1016764115号；2012年10月28日第1016764123号；2012年11月12日第1016764158号、1016764174号；2012年12月10日第1016764182号、1016764190号；2013年4月16日第1188723635号；2013年9月24日第1188723803号的九张湖南省非税收入一般缴款书，到她处进行了专用收据的核销。
18、证人曹某的证言证明，她是学校的出纳，她知道学校有四套帐，一套是行政帐，由资阳区某局某单位统一核算和管理；一套是勤工俭学帐，由学校管理，实际上是帐外帐；第三套是工会帐，由学校工会管理；第四套是食堂帐，由学校总务处管理。截止2015年2月案发，她经手的学校的收入资金有：收取的2014年非税收入中有2197972.84元，2014年收取的应入账其他往来收入1265458.8元，2014年勤工俭学结余款650723.1元，2014年收取的应入账学生饮水收入118880元，2014年收取的应入账地方教辅资料收入410102元，某校行政借入款281万元，2013年收取的应入账其他往来收入304600元，合计收入7757736.74元。她经手的学校支出有：学校行政各项费用支出299841.3元，银行账户手续费等2421.4元，借出款184847元，2014年集资利息2386456元，共计支出2873565.7元。收支相抵，她经手的资金有4884171.04元未入帐，被她挪用了。
19、证人邓某的证言证明，她是某校高中部财务室报帐员，截止2015年1月学校有480多万元资金在曹某的手里没有缴入非税专户或没有缴入某局某单位账户。2012年，因曹某坐支了往来收入，不能及时交帐，她就未将2012年的往来收入及时交到区某局某单位入帐，至到2013年才交的。她将往来票据交给某单位会计陈某时，陈某只对票面金额进行审核，没有对2012年往来收据到2013年才交某单位入帐提出异议，张美良也没有提出异议。某单位的工作人员应该知道学校购领了多少往来票据，收取了多少往来款，按规定学校应该在开具往来票据之后，及时将往来款上缴某单位帐户，再将票据记帐联和已缴费到银行的单据一起拿到某单位做帐，某单位的工作人员从未对学校的往来收入进行过检查。2003年以前学校独立会计核算的时候，对学费专用收据是要做帐的，某局某单位成立后，某单位工作人员认为学费不是学校的收入，是财政收入，没有必要做帐，就不要求提交这些票据的记帐联，由学校自己保管。
20、被告人张美良的供述证明，2011年8月至今，其在资阳区某单位担任主任。某单位对所属各学校的财务管理总原则是“校财局管、分校核算、集中记账”，具体是指各学校的财务工作实行校长负责制，各学校财务工作由某单位统一管理，一个学校一套帐，在某单位统一做帐记帐。他来某单位当主任以前，某单位就没有对学校的非税收入进行会计核算了，因为区财政局下发过“不需要做会计分录”的文件，但是按照《会计法》等的规定，对学校的非税收入是应该进行会计核算的。每学期开学后，学校的报账员邓某来某单位报账时，有时候报账的金额有几十万元，但是钱都已经支付了，他就问邓某是用哪里的钱支付的，邓某回答是用收的学费非税收入垫付的，他当时讲这样做是不行的，并对邓某讲非税收入要及时上缴。但因为学校已经坐支了非税收入，他只好将邓某报账的拨付款直接通过某单位账户转到非税局的非税专户，从而把学校被挪用的非税收入补缴到非税专户，通过这样的方式一共帮学校补缴了9次欠缴的非税收入。某单位存在没有及时清理、核对学校往来帐款的问题，对勤工俭学帐、食堂帐也没有纳入行政帐统一会计核算。在对学校财务管理、监督方面他做的也很不够，未组织某单位工作人员对学校进行过现金盘底、银行盘账，没有及时发现曹某挪用公款的行为。他对湖南省新时代恒信司法鉴定中心做的湘新恒鉴字[2015]第022号司法鉴定意见书没有异议，2011年8月至2015年1月在他担任益阳市资阳区某局某单位主任期内，曹某挪用学校公款4884171.04元无法追回，给国家财产造成了损失。
21、被告人秦政钦的供述证明，2013年8月他接手学校的会计核算工作后，没有将学校所有发生的经济事项进行会计核算，对学校的记帐不能真实反映学校的财务收、支情况，对学校现金也没有进行过盘底检查。2010年以前，某单位都根据各核算单位的非税收入进行了记帐核算，2010年以后某单位只对财务基建股拨付的非税返还款作该单位的收入进行记帐，对非税收入的收取、上缴情况没有进行记帐核算，也没有进行任何监管。但是按照会计法的规定，对学校的非税收入是应该进行会计核算的。按规定，对学校的往来收入也应该要记帐核算，某单位应该根据往来收据记帐联进行会计核算。按工作流程，他首先要根据学校非税票据购领证了解学校购领往来票据的情况，之后要对学校购领往来票据后的收费金额、上缴专户情况进行督查、检查，平时还要对往来票据的使用情况进行检查，年终对学校做财务报表的时候，对往来收入要严格建帐核算。但实际工作中，他只是根据学校提供给他的往来票据做帐，对其他的情况都没有搞清楚，对学校的往来收入没有管理到位。某单位对学校的食堂帐、勤工俭学帐都没有监管，只要求学校每年年底把勤工俭学帐的结余款缴非税专户。在平时的工作中，他没有定期或者不定期对学校的财务情况进行监督检查，也没有对学校保管的现金情况进行过盘库。2013年9月24日，某单位在学校开具的一般缴款书上盖章，同意从某单位账户转款3499100元到非税结算专户，为学校补缴坐支的非税收入。他对湖南省新时代恒信司法鉴定中心做的湘新恒鉴字[2015]第022号司法鉴定意见书没有异议，在他负责某校（高中部）的记账工作期间，曹某挪用学校公款3274440元无法追回，给国家造成了损失。
22、资阳区某局出具的关于张美良、秦政钦工作情况的说明证明，张美良、秦政钦一贯工作表现良好，资阳区某局请求对张美良、秦政钦从轻从宽处理。
23、被告人张美良、秦政钦的户籍信息证明，被告人张美良、秦政钦均已达到刑事责任年龄。
24、到案经过证明，2015年5月18日，被告人张美良主动向检察机关投案；2015年5月19日，被告人秦政钦主动向检察机关投案。
本院认为，被告人张美良、秦政钦滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，二被告人的行为均已构成滥用职权罪。公诉机关指控二被告人犯滥用职权罪的罪名成立。
针对被告人张美良、秦政钦的辩护人均提出的某单位及秦政钦不直接参与学校的经济行为，对学校非税收入无记帐管理、会计核算职能的辩护意见，经查，资阳区某局内设机构工作职能、2011年资阳区教育某单位的财务人员培训资料、被告人张美良、秦政钦的供述等证据均证实，具有对学校所有经济事项进行会计核算职能的部门是资阳区某局某单位，而不是资阳区某局基建财务股，某单位的这一职能并不因其名称的变化而改变；另，被告人张美良的辩护人提供的益阳市资阳区某局《关于在教育系统开展财务工作检查的通知》、张美良于2014年10月向资阳区某局党委汇报的《关于财务工作方面需要研究的几个问题》两份证据也印证了对区直学校开展禁止截留、坐支、挪用收入，禁止收款、收费收入不入帐，禁止私设“帐外帐”和“小金库”等财务检查、监督职责的部门是某单位，张美良也实际就上述问题向局领导做过相关汇报，故某单位具有对学校非税收入进行会计核算、对学校所有经济活动进行监督管理的职能；被告人秦政钦是某单位负责学校财务核算的会计，其具有对学校所有经济活动进行会计核算的义务，其亦应按《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计制度》的规定对非税收入使用“应缴财政专户款”科目进行结算。二辩护人的辩护意见与客观事实不符，本院不予采纳。
针对被告人张美良、秦政钦的辩护人均提出的张美良、秦政钦曾就包括学校在内的全区学校的财务问题进行过专题汇报，二被告人已经履行了自己的工作职责的辩护意见，经查，张美良写具的《关于财务工作方面需要研究的几个问题》只是明确各学校应如何规范收入、支出管理等问题，并未单独指出学校存在的财务问题及处理整改意见，而张美良辩护人另外提供的《考核评分细则》及秦政钦辩护人提供的《2013年度财务检查情况汇报》等证据，无法证实上述证据系张美良或秦政钦为履行自己的职务所作出，不能达到证实张美良、秦政钦已经履行对学校财务事项已经进行了监督管理的目的，故本院对二辩护人的辩护意见不予采纳。
针对被告人张美良、秦政钦的辩护人均提出的某单位为学校补缴非税收入、秦政钦为补缴非税收入进行账务处理的行为不是犯罪行为，没有造成损失的辩护意见，经查，张美良从第一次同意直接从某单位帐户为学校补缴非税收入开始，秦政钦从为补缴的非税收入进行帐务处理开始，两人均已明知学校坐支了本应及时、足额缴入汇缴结算专户的非税收入，此后张美良不但没有要求某单位会计对学校非税收入进行会计核算以监督非税收入的收取、上缴，仍继续多次应学校要求为学校补缴非税收入；秦政钦亦没有由此警觉而对学校非税收入进行会计核算以加强监管，故二被告人的行为系超越职权，违反规定处理公务的行为，虽然单独的补缴行为和账务处理行为没有造成损失，但与二被告人其他滥用职权行为及他人的违法犯罪行为相结合导致了损害结果的发生，故本院对二辩护人的辩护意见不予采纳。
针对被告人张美良、秦政钦的辩护人均提出的张美良、秦政钦的行为与曹某挪用公款造成的公共财产损失之间不具关联性的辩护意见，经查，张美良、秦政钦超越职权，违反规定处理公务的行为与曹某挪用公款的行为相结合，多因一果导致了公共财产的损失，二被告人的行为与曹某的行为对最后损害结果发生所起的作用具有相当性，都应对公共财产的损失负责，故应认定张美良、秦政钦的行为与公共财产的损失之间具有因果关系，本院对该辩护意见不予采纳。
针对被告人张美良、秦政钦的辩护人均提出的在学校的刻意隐瞒下，某单位、秦政钦无法监管学校的往来收入情况，在职权范围内无法预计损失的造成的辩护意见，经查，公共财产之所以遭受了损失，其中有一部分原因是某单位相关工作人员不遵守财务规章制度，致使学校的财务工作失去了监管，二被告人如能依照《会计法》等相关财务规章制度的规定，积极主动对学校的各项财务工作进行管理，就能通过定期检查学校的票据购领证等行为，掌控学校购领相关非税票据的情况，再通过查看相关票据的使用情况掌握学校收取相关资金及是否及时、足额上缴专户等情况，从而对学校所有经济事项真正进行监督管理。故二辩护人的辩护意见与客观事实不符，本院不予采纳。
针对被告人张美良、秦政钦的辩护人均提出的饮用水款和地方性教辅款共528982元是学校违规收取的款项，不在某单位的记帐职责范围内的辩护意见，经查，饮用水收入和地方性教辅收入属于学校代收费项目，应列入学校行政往来帐目，由某单位记帐管理，二辩护人的辩护意见与客观事实不符，本院不予采纳。
针对被告人张美良、秦政钦的辩护人均提出的曹某案发后，张美良、秦政钦等人经清查核对学校帐内外凭证，查出了曹某未交待的挪用款304600元，并向检察机关提供了有关证据，应认定张美良、秦政钦具有立功情节的辩护意见，经查，曹某案发后，被告人张美良、秦政钦清查曹某挪用的往来帐款304600元的行为系履行自己职务的行为，且系二被告人被以涉嫌滥用职权罪立案侦查前的行为，不能被认定为立功行为，故本院对二辩护人的辩护意见不予采纳。
针对被告人张美良的辩护人提出的侦查机关未查实资阳区某局基建财务股的工作职能、学校的勤工俭学收入应由基建财务股管理的辩护意见，经查，侦查机关调取的资阳区某局内设机构工作职能这份证据，能证实基建财务股的职能为协助某单位认真搞好各单位会计帐务处理。在侦查机关已经查实并调取了相关证据的情况下，被告人张美良及其辩护人认为基建财务股具备其它职能，则应提供相关证据证明。另，学校的勤工俭学帐目实际属于违规设立的帐外帐，依据相关会计制度的规定，学校的所有收入、支出均应按“集中记帐”的原则由某单位统一会计核算，故对学校私设帐外帐行为的监管亦应由某单位进行，被告人张美良辩护人的辩护意见与客观事实不符，本院不予采纳。
针对被告人秦政钦的辩护人提出的起诉书对秦政钦行为造成的损失金额比鉴定报告审定金额多出30余万元，系指控错误的辩护意见，经查，鉴定意见中将2013年12月27日熊扬军归还曹某公款的110万元全部在秦政钦滥用职权造成的损失中予以了剔除，但实际自秦政钦2013年8月任某单位学校会计开始至2013年12月止，曹某挪用的公款只有799500元，故只应从秦政钦滥用职权行为造成的损失中剔除799500元，秦政钦的行为实际造成的损失为3574940元，辩护人的辩护意见与客观事实不符，本院不予采纳。
案发后，被告人张美良、秦政钦自动向侦查机关投案，并如实供述其罪行，系自首，均对其减轻处罚。鉴于被告人张美良、秦政钦具有自首情节，结合其犯罪情节、悔罪表现，可以免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，经本院审判委员会决定，判决如下：
一、被告人张美良犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
二、被告人秦政钦犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向湖南省益阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘爱民
审 判 员 胡 潇
人民陪审员 钟 萍
二〇一六年十月十二日
代理书记员 金 淋
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。