大连经济技术开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）辽0291刑初540号
公诉机关大连经济技术开发区人民检察院。
被告人姚树德，男，1947年4月15日出生，住址及户籍所在地：大连市金州区。曾因犯玩忽职守罪，于2011年12月8日被大连市金州区人民法院判处有期徒刑六个月，缓刑一年；曾因犯滥用职权罪，于2012年11月20日被大连经济技术开发区人民法院撤销缓刑，数罪并罚，执行有期徒刑一年。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年5月17日被大连经济技术开发区人民检察院取保候审。
辩护人管圣峰，辽宁政德律师事务所律师。
辩护人滕双羽，辽宁政德律师事务所律师。
被告人栾英政，男，1951年9月6日出生，住址及户籍所在地：大连市金州区。曾因犯受贿罪、滥用职权罪，于2012年11月20日被大连经济技术开发区人民法院判处有期徒刑五年十个月，被关押在大连市监狱服刑。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年11月4日由服刑地解回至大连市看守所羁押。
辩护人赵秀复，辽宁华夏律师事务所律师。
大连经济技术开发区人民检察院以大开检诉刑诉[2016]528号起诉书指控被告人姚树德、栾英政犯滥用职权罪，于2016年12月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大连经济技术开发区人民检察院检察员李迪、被告人姚树德及辩护人管圣峰、滕双羽、被告人栾英政及辩护人赵秀复到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
1999年12月、2000年2月大连市金州区先进街道七里村居民丛某先后与二十里堡街道三房身村村民委员会签订租赁协议，分别租赁村集体15亩果园和13.6亩水塘，其后丛某在租赁土地上建造了若干房屋。2003年12月，经时任大连市金州区二十里堡街道土地规划助理的被告人栾英政初审、时任大连市金州区村镇建设办公室主任的被告人姚树德复核审批，在丛某没有办理农用地转建设用地手续、无法提供房屋所有权证明文件和房屋占用的土地使用权证件的情况下，仅凭其提供的与村委会的土地租赁协议书便为其办理了编号为09160035-09160039号,房屋产权来源为自建,使用性质为宿舍、食堂、仓库等的5本房屋所有权证，合计面积为314平方米；2005年1月，被告人栾英政、姚树德又以相同方式为丛某办理了编号为09160323-09160324号,房屋产权来源为自建,使用性质为车库、库房的2本房屋所有权证，合计面积为54.24平方米；2007年3月至4月间，被告人栾英政、姚树德又以农建项目的名义为丛某办理了编号为09160680-09160687号,房屋产权来源为自建,使用性质为宿舍、食堂、水房、库房等的8本房屋所有权证，合计面积为892.5平方米。该三批房屋所有权证合计面积为1260.74平方米。2011年5月10日，大连保税区管委会发布汽车物流城拆迁公告，丛某在该处租赁土地成立的大连保税区峰业花木农庄在动迁范围内。二十里堡街道作为动迁主体与丛某签订了金额为13875524元的拆迁补偿协议，丛某于2012年3月、5月分两笔收到上述补偿款，其中丛某依据上述房屋所有权证所得补偿款2683578元。根据大连保税区拆迁补偿标准第六条的规定，对于没有土地使用证和房屋产权证但与村委会有土地建设协议的外来投资企业，按照无证房屋以重置建安造价和成新率的评估值的90%予以补偿。故上述15套房屋实际应得补偿款金额为1162469.7元，丛某依据被告人栾英政、姚树德违法颁发的房屋所有权证多得动迁补偿款即给国家造成直接经济损失1521108.3元。2016年10月26日,被告人姚树德主动到大连经济技术开发区人民检察院接受调查。
公诉机关认为，被告人姚树德、栾英政的行为已构成滥用职权罪，应依法判处。
被告人姚树德对起诉书指控的罪名及犯罪事实均无异议。
被告人姚树德辩护人的主要辩护意见：被告人姚树德自动投案，如实供述自己的罪行，属于自首，可以从轻、减轻或免除处罚。被告人姚树德犯罪的主观恶性不深，其在本案的确有过错，但根据其当时的具体职责分工和作用，国家财产的全部损失也不是完全由被告人姚树德一人造成的，被告人姚树德悔罪表现明显，且年岁已高，身体又多病，建议依法适用缓刑。
被告人栾英政对起诉书指控的罪名及犯罪事实均无异议。
被告人栾英政辩护人的主要辩护意见：栾英政当庭认罪，悔罪态度诚恳，请求对被告人栾英正从轻处罚。
本院经审理查明的事实与起诉书指控的事实一致。
另查明，2016年10月26日,被告人姚树德主动到大连经济技术开发区人民检察院接受调查，如实供述犯罪事实。
再查，被告人栾英政因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪，于2012年2012年3月13日被大连市公安局经济技术开发区分局刑事拘留，同年11月20日被本院判处有期徒刑五年十个月。
上述事实，有公诉机关提供的姚树德身份证复印件、机关事业单位工作人员退休（职）审批表、应征公民兵役登记表、军官专业审批报告表、国家机关事业单位军队转业干部工资待遇审批表、干部任免呈报表、房屋所有权证存根、辽宁省村镇房屋丈量核实证明书、领取村镇房屋所有权证申请书、辽宁省村镇房屋所有权登记表、村镇建设工程规划许可证、土地租用协议、峰业花木农庄普查现状图和影像图、大连保税区规划土地管理局土地房屋登记情况查询单、大连保税区拆迁公告、峰业花木农庄拆迁补偿协议书、动迁企业补偿会签单、房地产拆迁评估报告、专用收款收据、转账支票存根、大连银行对私账户明细查询（丛某）、特殊转账贷方传票、关于峰业花木农庄房产重新评估的估价报告、损失数额认定说明、大连市金州区人民法院、大连经济技术开发区人民法院刑事判决书、大连汽车物流城二十里堡辖区房屋拆迁安置补偿办理、关于动迁领域无产权证的土地房屋拆迁补偿标准、案件来源、到案经过说明、证人丛某、杨某、王某、林某、郭某、刘某证言、被告人姚树德、栾英政供述和辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人姚树德身为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，被告人栾英政身为国家机关工作人员违反规定处理公务，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，妨害了国家机关公务的合法、公正和有效执行，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立。被告人姚树德、栾英政系共同犯罪，应按照各自参与的犯罪予以处罚。被告人姚树德在案发前主动到办案机关投案，如实供述犯罪事实，当庭自愿认罪，构成自首，予以减轻处罚。被告人栾英正到案后如实供述犯罪事实，当庭自愿认罪，予以从轻处罚。被告人栾英正系在前罪判决宣告后，刑罚执行完毕以前，被发现在前罪判决宣告以前还有本罪没有判决，应当将本罪作出判决，与前罪的判决实行数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条、第六十七条第一款、第三款、第七十条、第六十九条之规定，判决如下：
被告人栾英政犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；与前罪判处的有期徒刑五年十个月实行并罚，决定执行有期徒刑六年十个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2012年3月13日起至2019年1月12日止）；
被告人姚树德犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 前
人民陪审员 王者安
人民陪审员 赵 慧
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 沈 忱
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第七十条判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。