陕西省旬邑县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）旬邑民初字第00097号
原告孟某某（反诉被告），男，汉族，高中文化，住旬邑县城关镇。
委托代理人宋某某，旬邑县某某服务所法律工作者。
委托代理人吴某某，原告姐夫。
被告朱某某（反诉原告），女，汉族，初中文化，住旬邑县土桥镇。
委托代理人张某某，某某法律服务中心法律工作者。
原告孟某某（反诉被告）诉被告朱某某（反诉原告）确认合同效力（反诉确认合同无效）纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原、被告及其委托代理人均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
孟某某诉称，2004年，原、被告经自愿协商签订了房屋转让合同，以9.1万元的价格将被告位于土桥镇街道的房屋转让给原告，并经房屋所在土桥镇北沟村村委会同意，款、房两清。但是10年之后，被告因该房屋远超当时价款，便欲毁约要回房屋，于2013年先后以房屋租赁合同和确认合同无效纠纷将原告诉至法庭，又撤诉，为免受其害，故请求判决确认该房屋转让合同有效，并由被告承担受理费。
朱某某辩称并反诉，2004年因家庭经济困难，被告将房屋卖给原告，但原告没有居住一直向外出租，现因被告无理由再向村集体申请宅基地，故曾于2013年8月15日向咸阳市政府申请复议原告持有的集体土地使用证，市政府近期已责令旬邑县政府撤销为原告颁发的集体土地使用证。原、被告签订的房屋转让合同违反了《土地管理法》第63条、国务院1999年5月6日和2004年10月21日的通知、国土资源部（2004）23号文件等法律规定，属《合同法》52条第五项规定的情形，应属无效，故而反诉请求法院确认该房屋转让合同无效。
孟某某对朱某某的反诉辩称，朱某某目前已不具有北沟村村民资格，无权以该房屋转让合同违反相关土地管理法规为由提出反诉，不具有诉讼主体资格；依据《合同法》司法解释第四条，法院确认合同无效，必须依据全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据；而该房屋的处所属于土桥镇城镇化规划建设范围之内，所以也不违反《土地管理法》第63条之规定。且其诉求超过诉讼时效，因而对朱某某的反诉应予驳回。
本案争议焦点为孟某某与朱某某2004年签订的房屋转让合同是否有效。
根据上述争议焦点，孟某某提供了以下证据：
1、房屋转让合同一份（附图纸），内容为：甲方（朱某某）将房地产使用权于2004年4月25日永久性转让给乙方（孟某某）（房屋四址：东至杨万才墙界，西至孙凯家门楼内侧，南至211国道界，北至孙凯和杨万才家前院界），面积以实际占用面积为准；甲方原持地皮原始证明手续一切归于乙方；地皮、房屋转让价91000元整；自协议签字之日起生效，地产使用权归乙方所管，于甲方无关，双方不得反悔，若有反悔后果自负。时间为2004年4月25日。证明双方于2004年4月25日签订了房屋转让合同。
2、1990年3月18日缴纳耕地占用税票据、1997年缴纳宅基地超占费票据各一份，证明转让房屋时朱某某将原宅基地手续一并交给孟某某；
3、2005年8月9日孟某某缴纳契税票据一份，证明房屋转让已经缴纳了契税。
4、孟某某集体土地使用证一份，证明旬邑县政府于2005年9月11日给孟某某颁发了集体土地使用证；
5、房屋现状照片三张，证明该房屋位于土桥镇街道；
6、《旬邑县土桥镇总体规划》条款复印件11页，证明该处房屋位于城镇建设用地范围内。
7、农村集体建设用地发证申报审批表，证明土桥镇北沟村委会、旬邑县政府认可原告孟某某土地使用权人的身份。
8、咸阳市人民政府（2005）32号文件，证明集体所有建设用地可以流转。
9、最高人民法院（1992）民他字第8号复函，证明本案涉及房屋转让合同有效有法律依据；
10、相关政策性文件和案例共12份，证明本案涉及房屋转让合同有效。
11、2012年11月18日房屋转让合同一份，证明孟某某与孙娟签订了房屋转让合同，将本案涉及房屋转让给了孙娟。
12、咸阳市人民政府2013年11月5日咸政复中字（2013）3号中止行政复议通知书一份。证明朱某某所称市政府责令县政府撤销集体土地使用证的事实不存在。
13、北沟村委会调解协议、朱某某招工录用通知书各一份、朱某某及女儿户籍证明四份，证明该房屋建房时间是1998年，朱某某被旬邑县教育局招录是1996年，建房时朱某某已不是北沟村村民。
对以上孟某某提供的证据，朱某某对1-9、12号证据真实性无异议，但对证明目的有异议，认为上述证据进而证明旬邑县政府为孟某某违法颁发集体土地使用证的事实；认为10号证据属虚假证据，因为孟某某与孙娟是亲戚关系；认为11号证据的政策资料、案例不具有指导意义，不认可；对13号证据真实性无异议，但不具有证明目的，因为朱某某本人虽被招工，但三个女儿年龄尚小，且属北沟村村民，所以有权在北沟村享有宅基地。
朱某某提供了以下证据：
1、2013年12月11日咸阳市人民政府办公室咸政复听通字（2013）2号行政复议听证通知书，证明复议程序并未中止。
2、关于城市居民购买小产权房屋被判无效的案例分析一份，证明应判本案房屋转让合同无效。
朱某某庭审时申请法庭向旬邑县国土资源局调取关于收回孟某某集体土地使用证的通知。
对以上孟某某提供的证据，合议庭评议认为，朱某某对1-9号证据的真实性无异议，但对证明目的不认可，因该9组证据能够相互印证，证明双方于2004年4月25日签订房屋转让合同的事实，至于该合同是否有效应根据法律规定结合相关事实予以分析认定，故而对该9组证据的真实性予以确认；被告认为10号证据属虚假证据，但未提供反正推翻，又认为孟某某与孙娟有亲戚关系，因法律并未禁止亲戚之间不能转让房屋，被告异议不成立，对该证据的真实性亦予以确认；11号证据属政策性文件和理论文章，依法不能作为本案定案依据，不予确认；13号证据被告对真实性无异议，与本案有关联性，对其真实性确认。孟某某提供的复议中止通知书和朱某某提供的听证通知书分别是咸阳市政府和咸阳市政府办公室文件，二者关于复议程序的进展不能相互印证，均不予确认。
对于朱某某申请向旬邑县国土资源局调取责令收回孟某某集体土地使用证的通知，合议庭评议认为该通知不能作为政府收回孟某某集体土地使用证的法律依据，故而不予调取。
经审理查明，1998年朱某某修建了北沟村位于土桥街道的本案争议房屋，双方于2004年4月25日就该房屋签订了房屋转让合同，约定朱某某将该房屋的房产、地产使用权永久性转让给孟某某；地皮、房屋转让价91000元整。协议签订后当月即交房付款，合同履行完毕。2005年9月孟某某经北沟村委会同意填报农村集体建设用地登记发证申报审批表，旬邑县人民政府给其颁发了集体土地使用证。2012年11月18日，孟某某又以595000元的价格将该房屋转让给北沟村村民孙娟。2013年5月、6月，朱某某分别以租赁合同纠纷、确认合同无效纠纷为由起诉孟某某，要求返还房屋，后又分别撤诉。2013年8月，朱某某向咸阳市人民政府申请对孟某某持有的集体土地使用证进行复议，但未提供复议结论。2014年1月27日，孟某某诉至本院，要求确认其与朱某某2004年签订的房屋转让合同有效。2014年3月20日庭审中，朱某某反诉请求确认该合同无效。孟某某放弃反诉答辩时间，本院遂进行合并审理。
另查明，孟某某为旬邑县交警队干警，朱某某原为土桥镇北沟村村民，1996年被旬邑县教育局招录为合同制工人，后转为公办教师，现已退休。孟某某与朱某某目前均为城镇居民，均不具有北沟村村民资格。
本院认为，诚实信用是民事活动的基本原则，孟某某与朱某某2004年4月自愿协商签订房屋转让合同，将位于土桥镇北沟村农村集体建设用地范围内的房屋转让给孟某某，当月交房付款，该合同履行完毕已近十年，且2005年该房屋所占集体土地所有权人北沟村村委会同意孟某某填报农村集体建设用地登记发证申报审批表后，旬邑县人民政府向孟某某颁发了集体土地使用证，故原告孟某某请求确认合同有效应予支持。朱某某反诉称该合同违反《土地管理法》第六十三条、国务院办公厅1999年5月6日和2004年10月21日的通知、国土资源部（2004）23号文件，属于《合同法》第五十二条关于违反法律、行政法规的强制性规定的情形，因本案争议房屋所占用土地属农村集体建设用地，不属于《土地管理法》六十三条针对的非农业建设用地，该房屋所占用土地亦经其所有权人北沟村村委会同意由孟某某使用；根据《合同法》司法解释（一）第四条规定，国务院办公厅通知、国土资源部文件不属于全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规之列，不能作为认定合同无效的法律依据，该合同不属于《合同法》第五十二条规定的无效情形，故对朱某某的反诉不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释》（一）第四条之规定，判决如下：
一、孟某某与朱某某于2004年4月25日签订的房屋转让合同有效；
二、驳回朱某某的反诉请求。
案件受理费100元、反诉费100元均由朱某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 刘 乐
审 判 员 万国桥
代理审判员 牛养民
二〇一四年三月三十一日
书 记 员 李 君
附：本案适用法律：
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释》（一）
第四条合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。