广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0606行初162号
原告王焕新，男，汉族，1994年8月30日出生，户籍所在地：广东省惠来县。
委托代理人陈全锦，广东洛亚律师事务所律师。
被告佛山市公安局南海分局，住所地：广东省佛山市南海区桂城街道南桂东路36号。
法定代表人黄果，局长。
委托代理人杨飞宇、程永成，均是该局民警。
被告佛山市南海区人民政府，住所地：广东省佛山市南海区南海大道北88号。
法定代表人郑灿儒，区长。
委托代理人彭述海、邓小晶，均是区政府工作人员。
原告王焕新不服被告佛山市公安局南海分局强制隔离戒毒决定及佛山市南海区人民政府行政复议决定纠纷一案，于2016年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年4月25日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月31日公开开庭审理了本案。原告王焕新的委托代理人陈全锦，被告佛山市公安局南海分局的委托代理人杨飞宇、程永成，被告佛山市南海区人民政府的委托代理人邓小晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告佛山市公安局南海分局于2016年1月9日作出佛公南强戒决字[2016]00034号《强制隔离戒毒决定书》，决定：根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第(一)项、第四十七条第一款之规定，决定对王焕新强制隔离戒毒二年。原告王焕新不服，于2016年2月17日向被告佛山市南海区人民政府申请行政复议，被告佛山市南海区人民政府于2016年4月14日作出了南海府行复[2016]53号《行政复议决定书》，决定维持被告佛山市公安局南海分局作出佛公南强戒决字[2016]00034号《强制隔离戒毒决定书》。
原告诉称，2016年1月9日10时许，盐步派出所对大沥镇黄岐水云天休闲会所进行检查，发现原告有吸毒嫌疑，查获并检测尿液三次，结果均呈阴性。公安工作人员进一步询问，原告不承认有吸食毒品。佛公南强戒决字（2016）00034号《强制隔离戒毒决定书》上，原告认为自己没有吸食毒品，亦没有毒品成瘾，未签字确认接受该处罚决定。原告现被关押在佛山市南海区强制隔离戒毒所。2016年2月17日，原告向佛山市南海区人民政府申请行政复议。佛山市南海区人民政府维持佛山市公安局南海分局做出的佛公南强戒决字（2016）00034号强制隔离戒毒决定。从事实认定以及法律理解适用方面，被告佛山市公安局南海分局和佛山市南海区人民政府都存在错误，理由如下：一、关于原告是否属于“吸毒成瘾”人员，两被告在事实认定上有误。1、根据公安部、卫生部令（第115号）《吸毒成瘾认定办法》第二条“本办法所称吸毒成瘾，是指吸毒人员因反复使用毒品而导致的慢性复发性脑病，表现为不顾不良后果、强迫性寻求及使用毒品的行为，同时伴有不同程度的个人健康及社会功能损害”。而原告并无此类症状，检测也是呈阴性，两被告也没有书面权威医疗鉴定证明此类成瘾特征。2、根据公安部、卫生部令（第115号）《吸毒成瘾认定办法》第三条“本办法所称吸毒成瘾认定，是指公安机关或者其委托的戒毒医疗机构通过对吸毒人员进行人体生物样本检测、收集其吸毒证据或者根据生理、心理、精神的症状、体征等情况，判断其是否成瘾以及是否成瘾严重的工作”。又根据公安部、卫生部令（第115号）《吸毒成瘾认定办法》第六条“公安机关认定吸毒成瘾，应当由两名以上人民警察进行，并在作出人体生物样本检测结论的二十四小时内提出认定意见，由认定人员签名，经所在单位负责人审核，加盖所在单位印章”。再根据公安部、卫生部令（第115号）《吸毒成瘾认定办法》第十九条“戒毒医疗机构应当自接受委托认定之日起三个工作日内出具吸毒成瘾认定报告，由认定人员签名并加盖戒毒医疗机构公章。认定报告一式二份，一份交委托认定的公安机关，一份留存备查”。就本案，原告至今未看到公安机关《认定意见书》或者戒毒医疗机构的《认定报告》来确认原告“吸毒成瘾”。被告佛山市公安局南海分局认为“2014年11月6日对申请人作出责令社区戒毒决定时已认定其属于吸毒成瘾人员”，没有法律依据，仅仅是单方臆测，另外，从2014年的佛公南社戒决字（2014）00817号《责令社区戒毒决定书》并没有任何文字显示原告是“吸毒成瘾”人员；更不合常理的是被告佛山市公安局南海分局认为“抓获王焕新时无需再对其进行吸毒成瘾的认定”，严重违背了《吸毒成瘾认定办法》的规定。3、被告南海区人民政府根据“《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款规定“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。”认为原告属于“吸毒成瘾人员”，也是适用法律有误。此条规定要“同时具备”三个条款，才能认定。而2016年的佛公南强戒决字（2016）00034号《强制隔离戒毒决定书》不能认定《吸毒成瘾认定办法》第七条第（一）项；另外，2014年的佛公南社戒决字（2014）00817号《责令社区戒毒决定书》不能认定《吸毒成瘾认定办法》第七条第（三）项。事实是，原告2014年10月9日是和朋友聚会，由于好奇吸食了一次冰毒，接受行政处罚后，未再吸食。二、两被告在适用《中华人民共和国禁毒法》第三十八条、四十七条有误。根据以上（一）的三点事实理由，两被告没有合法事实确定原告为吸毒成瘾人员。另，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条、四十七条适用的前提是：只有以“吸毒成瘾人员”为前提，附加“拒绝接受社区戒毒的”才能做出强制戒毒两年的决定。根据《中华人民共和国禁毒法》四十七条第二款执行强制隔离戒毒一年后，经诊断评估，对于戒毒情况良好的戒毒人员，强制隔离戒毒场所可以提出提前解除强制隔离戒毒的意见，报强制隔离戒毒的决定机关批准。原告经三次检测均呈阴性，根据法律规定，不能视为毒品成瘾人员，既然戒毒状况良好的戒毒人员都可以提前解除强制隔离，原告更应该被解除强制措施，恢复公民自由权。三、两被告对《中华人民共和国禁毒法》第三十八条以及四十七条的立法原意理解有误。就这两条法律，立法机关的本意有个前提：即是被第一次查获并检测呈阳性的人员，日后还有毒瘾或者还继续吸毒的，才能被采取两年强制戒毒措施。而原告2014年10月是和朋友一起聚会，因好奇吸食了一次，之后未再吸食。另外，2016年1月检测也呈现阴性，也就表明没有毒瘾或者未吸毒。若将此类人员关押，有违立法本意，也剥夺了一个年轻人的人身自由权，更消耗了国家政府有限资源。恳请法院撤销佛山市公安局南海分局做出的佛公南强戒决字（2016）00034号《强制隔离戒毒决定书》以及佛山市南海区人民政府做出的南海府行复（2016）53号《行政复议决定书》。本案中，两被告概括性适用法律条文，没有细分具体情况。原告认为，被责令社区戒毒的人员，有两种可能：一种是不思悔改而继续吸毒或者断断续续吸毒；还有一种是回头是岸的上进青年自觉戒掉毒瘾或者不再沾染毒品，而中华人民共和国国务院令（第597号）《戒毒条例》第九条“国家鼓励吸毒成瘾人员自行戒除毒瘾”。假如是后者，就不应该适用《中华人民共和国禁毒法》第三十八条以及四十七条。换一个思维理解，一个没有××的人被××院关押治疗，意义何在呢？原告在尿检呈阴性的情况下，也没有必要强制戒毒，原告代理人认为可以继续履行社区戒毒的行为，让其重归自由。综上所述，为保护原告的人身自由权，特依《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定向贵院提起诉讼，请求:一、撤销佛山市公安局南海分局做出的佛公南强戒决字（2016）00034号《强制隔离戒毒决定书》；二、请求撤销佛山市南海区人民政府做出的南海府行复（2016）53号《行政复议决定书》；三、本案诉讼费用由两被告承担。
原告向本院提供了如下证据:
1.原告身份证。证明原告的主体资格。
2.责令社区戒毒决定书。证明公安机关在没有吸毒成瘾认定书的情况下，作出该决定书是违法的。
3.现场检测报告书三份。证明原告2016年1月三次尿液检测均呈阴性。说明原告没有吸毒，也没有毒瘾。
4.强制隔离戒毒决定书。证明没有原告的签字，证明原告在没有吸毒成瘾的情况下没有必要强制隔离戒毒2年。
5.行政复议决定书及邮寄单。证明行政复议决定书没有准确理解《吸毒成瘾认定办法》和《中华人民共和国禁毒法》第三十三条、第三十七条的情况下作出错误的行政复议。
被告佛山市公安局南海分局辩称，原告王焕新于2014年11月06日因吸毒被狮山派出所责令社区戒毒三年，至2016年1月9日10时许，在南海区大沥镇黄岐水云天休闲会所被盐步派出所民警查获，其供述在社区戒毒期间没有吸食毒品的违法行为，且对其尿液作毒品检测呈阴性反应，但是自2014年11月6日被责令社区戒毒至被查获时，其一直未到狮山派出所和居住地社区戒毒执行地报到，以及定期接受过毒品尿液检测，属于“拒绝接受社区戒毒”的情形。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项以及第四十七条第一款的规定，被告对违法人员王焕新以佛公南强戒决字[2016]00034号《强制隔离戒毒决定书》决定对其强制隔离戒毒二年。认定上述违法事实的证据有:王焕新的陈述与申辩、查破经过、尿液现场检测报告（呈阴性），违法人员户籍地派出所和社区戒毒执行地出具的证明。针对原告的诉讼请求，被告认为：首先，原告属于吸毒成瘾人员。《中华人民共和国禁毒法》第三十三条明确规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒。故只有吸毒成瘾人员才可能被责令社区戒毒，即2014年11月6日被告对王焕新作出社区戒毒决定时已认定王焕新为吸毒成瘾人员。而王焕新作为吸毒成瘾人员拒不接受社区戒毒的违法行为一直处于一个持续的状态，并且在违法行为被追溯的时效之内，故被告抓获王焕新时无需再进行吸毒成瘾的认定即可确认其是吸毒成瘾人员。其次，原告的行为属于拒绝接受社区戒毒的情形。根据《禁毒条例》第十四条规定“社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝接受社区戒毒”。并且原告于2014年11月6日签收的佛公南社戒决字[2014]00817号《责令社区戒毒决定书》中已明确注明：“自收到该决定书之日起十五日内持本决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒……。”根据原告所居住的社区戒毒工作站出具的《证明》可以证实，原告在社区戒毒后未曾到当地公安机关以及社区戒毒执行地报到。因此，原告在明知不去报到会视为拒绝社区戒毒的情况下，仍然没有去社区戒毒执行场所报到，符合拒绝接受社区戒毒的情形。再次，原告的行为符合被强制隔离戒毒的法定情形。原告王焕新称“被查获时尿检均呈阴性反应，没有吸毒更没有毒瘾，不应被强制隔离戒毒”，但是根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项规定“吸毒成瘾人员拒绝接受社区戒毒的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定”。因此，对社区戒毒期间拒绝接受社区戒毒、脱离社会管控的吸毒人员王焕新进行强制隔离戒毒是符合法律规定的。综上所述，被告作出的佛公南强戒决字[2016]00034号强制隔离戒毒决定事实清楚、证据确实充分、程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告佛山市公安局南海分局于2016年5月10日向本院提供了如下证据、依据：
1.法定代表人身份证明书。证明被告佛山市公安局南海分局的主体资格。
2.强制隔离戒毒决定书。证明被告佛山市公安局南海分局依法对原告作出强制隔离戒毒两年的决定。
3.强制隔离戒毒执行回执。证明被告佛山市公安局南海分局依法对原告执行强制隔离戒毒决定。
4.邮戳说明。证明被告佛山市公安局南海分局依法将强制隔离戒毒的情况通知其家属、户籍派出所。
5.受理案件登记表。证明被告佛山市公安局南海分局依法受理原告吸毒案。
6.查破经过。证明被告佛山市公安局南海分局查获原告的经过。
7.被传唤人家属通知书。证明被告佛山市公安局南海分局依法履行通知家属的义务。
8.王焕新的询问笔录。证明原告对2014年11月6日被狮山派出所责令社区戒毒三年后，至今未去所在地派出所或社区戒毒机构报到和接受社区戒毒的违法事实供认不讳。
9.检查证和检查笔录。证明被告佛山市公安局南海分局依法对大沥镇黄岐水云天休闲会所进行了检查。
10.现场检测报告书、现场检测照片。证明被告佛山市公安局南海分局依法定程序对原告的尿液样本作毒品现场检测。
11.惠来县公安局神泉边防派出所的证明。证明原告自2014年11月6日被被告佛山市公安局南海分局责令社区戒毒3年后，至2016年1月9日被被告佛山市公安局南海分局强制隔离戒毒之日止，未到所在地派出所报到及接受毒品尿液检测。
12.惠来县公安局神泉镇禁毒委员会的证明。证明原告自2014年11月6日被被告佛山市公安局南海分局责令社区戒毒3年后，至2016年1月9日被被告佛山市公安局南海分局强制隔离戒毒之日止，未到社区戒毒执行地报到及接受毒品尿液检测。
13.佛山市公安局南海分局狮山派出所的证明。证明原告自2014年11月6日被被告佛山市公安局南海分局责令社区戒毒3年后，至2016年1月9日被被告佛山市公安局南海分局强制隔离戒毒之日止，未到处罚地报到及接受毒品尿液检测。
14.佛山市南海区狮山镇综治办社区戒毒工作站证明。证明原告自2014年11月6日被被告佛山市公安局南海分局责令社区戒毒3年后，至2016年1月9日被被告佛山市公安局南海分局强制隔离戒毒之日止，未到处罚地社区戒毒工作站报到及接受毒品尿液检测。
15.佛山市公安局南海分局大沥派出所的证明。证明原告自2014年11月6日被被告佛山市公安局南海分局责令社区戒毒3年后，至2016年1月9日被被告佛山市公安局南海分局强制隔离戒毒之日止，未到暂住地派出所报到及接受毒品尿液检测。
16.佛山市南海区大沥镇社区戒毒工作领导小组的证明。证明原告自2014年11月6日被被告佛山市公安局南海分局责令社区戒毒3年后，至2016年1月9日被被告佛山市公安局南海分局强制隔离戒毒之日止，未到暂住地派出所报到及接受毒品尿液检测。
17.公安综合查询系统户籍资料查询结果、户籍证明。证明原告的户籍情况以及所属的派出所和社区委员会。
18.前科查询表、网上查询情况。证明原告有因吸毒被行政处罚和责令社区戒毒的前科。
19.佛山市公安局南海分局行政处罚决定书、责令社区戒毒决定书。证明狮山派出所于2014年11月6日已对原告作出公安行政处罚决定和责令社区戒毒决定。
被告佛山市公安局南海分局向本院提供了以下法律依据：
1.《中华人民共和国人民警察法》第六条第一项；
2.《中华人民共和国禁毒法》第三十三条第一款、第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款；
3.《中华人民共和国禁毒条例》第十四条；
4.《公安机关办理行政案件规定》第六十八条。
被告南海区人民政府辩称，一、被告区政府有权作出涉案行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。根据上述规定，被告区政府作为县级人民政府，有权受理原告提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、被告区政府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，被告区政府于2016年2月17日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同月23日向被告佛山市公安局南海分局发出《提出行政复议答复通知书》。被告佛山市公安局南海分局于同月28日提出书面答复，并提交相关证据材料。同年4月14日，被告区政府作出南海府行复[2016]53号《行政复议决定书》，并于同月15日向原告及被告佛山市公安局南海分局送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、被告区政府作出涉案行政复议决定的内容合法。被告区政府经复议查明：2016年1月9日10时许，被告佛山市公安局南海分局所属民警在佛山市南海区大沥镇黄岐水云天休闲会所内查获了涉嫌吸食毒品的原告王焕新，并传唤至盐步派出所调查。经询问，原告承认其于2014年11月6日因吸毒被狮山派出所抓获，处行政拘留十五日及责令接受社区戒毒三年，但没有到狮山派出所及当地的居委会报到。经被申请人对原告尿液样本进行毒品现场检测，结果甲基苯丙胺类毒品、氯胺酮、吗啡均呈阴性反应。同日，被申请人作出佛公南强戒决字[2016]00034号《强制隔离戒毒决定书》，认定2014年11月6日，王焕新被佛山市公安局南海分局狮山派出所责令接受社区戒毒三年，至2016年1月9日10时许，在南海区大沥镇黄岐水云天休闲会所被盐步派出所民警查获，王焕新自2014年11月6日被佛山市公安局南海分局狮山派出所责令接受社区戒毒三年至被查获时，一直没有到佛山市公安局南海分局狮山派出所或居住地社区戒毒执行地报到以及定期接受毒品尿液检测，王焕新属拒绝接受社区戒毒，依照《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款的规定，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2016年1月9日至2018年1月8日止）。该《强制隔离戒毒决定书》已于作出当日向原告送达。另查明：2014年11月6日，佛山市公安局南海分局作出佛公南社戒决字[2014]00817号《责令社区戒毒决定书》，决定责令王焕新接受社区戒毒三年（社区戒毒期限自2014年11月6日至2017年11月5日止）。上述《责令社区戒毒决定书》已于作出当日送达给原告。本案的争议焦点是：被申请人作出的强制隔离戒毒决定是否合法。《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款规定：“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。”《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；……”。第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”根据上述规定，对吸毒成瘾人员拒绝接受社区戒毒的，被告佛山市公安局南海分局可以对其作出强制隔离戒毒决定。本案中，根据原告陈述、《查破经过》、佛公南社戒决字[2014]00817号《责令社区戒毒决定书》、原告居住地的社区戒毒工作站出具的《证明》等证据材料，足以证实原告因吸毒于2014年11月6日被被告佛山市公安局南海分局处行政拘留十五日及责令接受社区戒毒三年，于2014年11月6日被被告佛山市公安局南海分局责令接受社区戒毒三年后至2016年1月9日被被告佛山市公安局南海分局抓获前，一直未到公安机关及居住地社区戒毒执行地报到的事实。原告具有吸毒前科，属于“吸毒成瘾人员”，其自收到《责令社区戒毒决定书》后未到居住地社区戒毒执行地报到的行为，应视为拒绝接受社区戒毒，被告佛山市公安局南海分局根据上述规定对原告作出强制隔离戒毒二年决定合法。上述《强制隔离戒毒决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法。故被告区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持佛山市公安局南海分局2016年1月9日作出的佛公南强戒决字[2016]00034号《强制隔离戒毒决定书》，涉案复议决定的内容合法有效。综上所述，被告区政府处理南海府行复[2016]53号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告佛山市南海区人民政府于2016年5月4日向本院提供了如下作出被诉行政行为的证据、依据：
1.法定代表人身份证明。证明被告佛山市南海区人民政府的主体适格。
2.行政复议申请书、强制隔离决定书、授权委托书及王焕武身份证复印件、送达地址确认书。证明被告佛山市南海区人民政府于2016年2月17日收到原告提出的行政复议申请及相关材料。
3.行政复议答复书及证据材料。证明被告佛山市公安局南海分局在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。
4.行政复议受理通知书及EMS邮寄单；
5.提出行政复议答复通知书及送达回证。
证据4-5，证明被告佛山市南海区人民政府行政复议程序合法。
6.行政复议决定书及EMS邮寄单、送达回证。证明被告南海区人民政府依法作出行政复议决定并送达双方当事人。
被告南海区人民政府向本院提供了如下法律法规依据：
1.《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条；
2.《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款；
3.《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项，第四十七条第一款。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
对于被告佛山市公安局南海分局提交的证据1、3-4、6-7、9-17，原告经质证无异议，本院予以确认；证据2、5、8、18、19，原告经质证对真实性无异议，本院确认以上证据的真实性，至于被告佛山市公安局南海分局作出的《强制隔离戒毒决定书》是否合法，属于本案的行政争议焦点，本院将结合全案的证据和查明的事实，在下文综合评述。
对于被告南海区人民政府提交的证据，原告经质证无异议，本院予以确认。
对于原告提供的证据，两被告经质证对其真实性无异议，本院予以确认。对其证明的关联性，本院将结合全案的证据和查明的事实，在下文中发作综合评述。
以上本院确认的证据，均作为本案认定事实的依据。对于两被告提供的法律、法规依据，本院将结合全案的事实作出适用是否正确的认定。
根据本院确认的证据及庭审调查，本院确认以下案件事实：
原告王焕新于2014年10月9日11时因吸食毒品冰毒被公安机关查获，经对其尿液现场检测，结果为冰毒呈阳性。被告佛山市公安局南海分局于2014年11月06日作出了佛公南社戒决字[2014]00817号《责令社区戒毒决定书》，决定责令王焕新接受社区戒毒三年（自2014年11月06日至2017年11月05日），执行地社区名称及地址为广东省揭阳市惠来县神泉镇城内居委会高楼二巷25之5号。该《责令社区戒毒决定书》同时列明：自收到本决定书之日起十五日内持本决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。被责令接受社区戒毒人员在社区戒毒过程中应当根据公安机关的要求，定期接受检测。原告王焕新在2014年11月06日收取了佛公南社戒决字[2014]00817号《责令社区戒毒决定书》后，并没按规定到社区戒毒执行地报到，也没有定期接受过毒品尿液检测。2016年1月9日10时许，原告王焕新在南海区大沥镇黄岐水云天休闲会所被被告佛山市公安局南海分局民警查获，其供述在社区戒毒期间没有吸食毒品的违法行为，且对其尿液作毒品检测呈阴性反应。被告佛山市公安局南海分局认为原告王焕新自2014年11月06日被责令社区戒毒至被查获时，其一直未到狮山派出所和居住地社区戒毒执行地报到，以及定期接受过毒品尿液检测，属于“拒绝接受社区戒毒”的情形，符合《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项以及第四十七条第一款的规定，于2016年1月9日对原告王焕新作出佛公南强戒决字[2016]00034号《强制隔离戒毒决定书》决定对其强制隔离戒毒二年。原告不服，向本院提起行政诉讼，形成本案诉讼。
本院认为，本案的行政争议焦点为：被告佛山市公安局南海分局作出的强制隔离戒毒决定是否合法。公安部、卫生部《吸毒成瘾认定办法》第七条规定“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；（二）有证据证明其有使用毒品行为；……”本案中，原告因吸食毒品冰毒被公安机关查获，经对其尿液现场检测，结果为冰毒呈阳性，原告的情形符合上述规章规定的吸毒成瘾情形。据此，被告佛山市公安局南海分局于2014年11月06日作出了佛公南社戒决字[2014]00817号《责令社区戒毒决定书》，决定责令王焕新接受社区戒毒三年，并告知了社区戒毒执行地以及不到社区戒毒执行地报到，视为拒绝接受社区戒毒的后果。而原告拒不到社区戒毒执行地报到，也没定期接受检测。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒：……”的规定，以及第四十七条第一款“强制隔离戒毒的期限为二年”的规定，被告佛山市公安局南海分局对原告作出强制隔离戒毒二年的决定，事实清楚，证据充分。原告提出其只是吸食了一次毒品，不属于吸毒成瘾人员的意见，没有事实和法律依据，本院不予采纳。
关于被告南海区人民政府作出南海府行复[2016]53号《行政复议决定书》是否合法的问题。根据本院查明的事实，被告区政府于2016年2月17日受理后，于同日向原告送达了《行政复议受理通知书》，并向被告佛山市公安局南海分局发出了《行政复议答复书》。在审查了双方的证据材料后，被告南海区人民政府于2016年4月14日作出南海府行复[2016]53号《行政复议决定书》，决定维持被告佛山市公安局南海分局作出的佛公南强戒决字[2016]00034号《强制隔离戒毒决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十三条、第二十八条第一款、第三十一条的规定，被告南海区人民政府作出南海府行复[2016]53号《行政复议决定书》程序合法。
综上，被告佛山市公安局南海分局作出的佛公南强戒决字[2016]00034号《强制隔离戒毒决定书》事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。被告南海区人民政府作出南海府行复[2016]53号《行政复议决定书》程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。依照
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王焕新的诉讼请求。
本案受理费人民币50元,由原告王焕新负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴展宏
人民陪审员 麦俊英
人民陪审员 杨铭泉
二〇一六年六月二日
书 记 员 韦健吉