河南省开封市龙亭区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫0202行初14号
原告贾爱玲，女，1956年3月7日生，汉族，住河南省开封市顺河回族区。
委托代理人董永辉，男，1986年2月6日生，汉族，住址。代理权限为特别授权。
原告杜要红，女，1963年10月8日生，回族，住河南省开封市顺河回族区。
原告郑冬玲，女，1959年1月29日生，汉族，住河南省开封市顺河回族区。
被告开封市顺河回族区国家保密工作局。住所地：开封市顺河区南土街**号。
委托代理人严苏，该局工作人员。代理权限为特别授权。
委托代理人朱朝阳，该局法律顾问。代理权限为特别授权。
原告贾爱玲、杜要红、郑冬玲不服被告开封市顺河回族区国家保密工作局对汴顺政函（2014）42号文信息公开保密审查意见一案，于2016年4月1日向本院提起诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2016年5月26日公开开庭进行了审理。原告杜要红、郑冬玲、贾爱玲及其委托代理人董永辉、被告开封市顺河回族区国家保密工作局的委托代理人严苏、朱朝阳到庭参加诉讼。现已审理终结。
被告开封市顺河回族区国家保密工作局于2015年8月21日对信息公开办公室送审的汴顺政函[2014]42号文进行审查，意见为不宜公开，不予公开原因是危及社会稳定。
原告诉称，原告是3#地1期1号地块的被征收户，通过信息公开得知自己的安置房被顺河区政府的汴顺政函（2014）42号文毫无法律依据的更换为不具资质的开发商。原告为维护自己的合法权益，向顺河区政府申请公开汴顺政函（2014）42号文，由于其拒绝公开，原告诉至开封市中级人民法院。在顺河区人民政府提交的证据中，原告得知被告于2015年8月21日制作了顺河回族区人民政府信息公开保密审查表，将涉案信息认定为不予公开，且危及社会稳定。然而在原告诉开封市发展和改革委员会的案件过程中，通过对方提交证据得知所谓的涉密文件汴顺政函（2014）42号文只是要求开封市发展和改革委员会更换原告安置房开发商，并未危机社会稳定。该函是顺河区政府在对城市规划区内建设项目主体变更履行法定职责过程中形成的可查阅信息资料，且已对特定行政相对人的权利义务产生实际影响，属于政府信息公开范围。且根据信息公开条例第九条第一款、第十条第七款之规定，该信息属于被告重点公开、主动公开的信息。被告称该信息不属于公开范围认定事实错误、适用法律错误。原告为维护合法权益，诉至法院，请求确认被告于2015年8月21日作出的保密审查表的行政行为违法；依法撤销该保密审查表。
被告辩称，一、被告是中共开封市顺河回族区委办公室的内设机构，属于党内机构，不是行政机关，不能作为行政诉讼的被告；二、被告进行保密审查，是依据职权对顺河回族区有关部门提交的资料进行保密审查，这种审查是机关内部的审查，行使的既不是行政职权，也不针对任何公民、法人或其他组织。被告的保密审查的行为不属于具体行政行为。综上所述，被告不是行政机关，作出的保密审查行为不属于具体行政行为。不属于适格的被告，为了维护法律的严肃性，请法院依法驳回原告的起诉。
被告向本院提交了以下证据、依据：汴顺办（2002）16号中共开封市顺河回族区委办公室文件，证明被告系顺河区委办公室内设机构，兼具保密工作，但不是行政诉讼法及其解释所规定的具有国家行政职权的机关和组织，不是适格的被告。
原告为支持其诉求向法庭提交了如下证据：1、3#地项目一期1号地块实施房屋征收决定的公告1份，证明原告均属3#地1期1号地块被征收户；2、关于调配使用棚户区改造安置住房的通知、汴发改城镇[2014]639号批复复印件、开封市人民政府[2014]110号专题会议纪要复印件、河南省人民政府豫政复决[2015]1518—1528号行政复议决定书各1份，证明[2014]110号会议纪要已被认定对原告的权利义务产生实际影响，因此依据的汴顺政函（2014）42号函同样对原告有影响;3、顺河区人民政府信息公开答复书1份,证明被告的审查对外发生法律效力，顺河区人民政府以此为法律依据拒绝公开;4、被告制作的被诉保密审查表复印件1份，证明被告作出被诉行政行为；5、汴顺政函[2014]42号文件复印件1份，证明不存在引起社会不稳定的原因；6、开封市发改委信息公开告知书1份,证明开封市人民政府专题会议纪要[2014]110号、汴顺政函[2014]42号是制作汴发改城镇[2014]639号行政许可的依据；7、原告身份证复印件。
经庭审质证，原告认为被告提供的证据只能证明区委和保密局是合署办公，该证据第四页明确表明保密局是行政编制，因此达不到被告的证明目的，只能证明被告是行政机关。被告对原告提交的证据1实施房屋征收决定的公告和证据7原告身份证复印件没有异议，其他证据与本案不具有关联性。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、4、5、7及被告提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，予以采信。原告提交的其他证据与本案不具关联性，不予认可。
经审理查明，2015年8月9日，原告贾爱玲等人向开封市顺河回族区人民政府申请公开《汴顺政函[2014]42号文件》。2015年8月26日，开封市顺河回族区人民政府对其作出政府信息公开答复书，回复内容为：《汴顺政函[2014]42号文件》不属于政府信息公开范围。原告对此答复不服，向开封市中级人民法院提起诉讼。2015年12月18日，开封市中级人民法院作出（2015）汴行初字第157号行政判决书，认为开封市顺河回族区人民政府答复时没有说明不属于政府信息公开范围的理由，判决撤销开封市顺河回族区人民政府的信息公开答复并于判决生效后30个工作日内重新作出。原告在开封市顺河回族区人民政府提供的证据中看到涉案保密审查表，认为开封市顺河回族区国家保密工作局的审查认定事实及适用法律错误，内容违法，侵犯了原告依法享有的知情权。
另查明，2016年5月23日，开封市顺河回族区人民政府根据开封市中级人民法院的上述判决，对原告回复如下：《汴顺政函》[2014]42号，上述信息经顺河回族区国家保密工作局保密审查后认为，此信息因涉密不宜公开，根据《信息公开条例》第十四条的规定不属于政府信息公开范围。特此回复。
本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。第四款规定，有下列情形之一的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告：(一)政府信息公开与否的答复依法报经有权机关批准的;（二）政府信息是否可以公开系由国家保密行政管理部门或者省、自治区、直辖市保密行政管理部门确定的；（三）行政机关在公开政府信息前与有关行政机关进行沟通、确认的。本案中，开封市顺河回族区国家保密工作局对顺河回族区人民政府信息公开办公室送审的汴顺政函[2014]42号文进行审查，确定不宜公开。原告对此不服，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告，现以依法对送审信息进行审查确定的开封市顺河回族区国家保密工作局为被告提起诉讼，不符合上述法律规定，应以作出答复的顺河回族区人民政府为被告，而以顺河回族区人民政府为被告的行政案件，不属于我院管辖。故依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定，裁定如下：
驳回原告贾爱玲、杜要红、郑冬玲的起诉。
案件受理费50元不予收取，待裁定书生效后予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。
审判长 梁成勋
审判员 司文娟
审判员 王春英
二〇一六年十一月二十九日
书记员 吴楠楠