安徽省阜南县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1225行初19号
原告闫大中。
委托代理人张燕，安徽景涛律师事务所律师。
被告阜南县公安局。
法定代表人洪武，副局长（主持工作）。
委托代理人杨晓丽，该局XX大队民警。
委托代理人丁孟杰，该局XX大队民警。
第三人张文英。
委托代理人席敬，安徽董阔律师事务所律师。
原告闫大中不服被告阜南县公安局南公（王堰）行罚决字〔2016〕438号行政处罚决定，于2016年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年5月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张文英与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年8月31日公开开庭审理了本案，原告闫大中及其委托代理人张燕，被告的委托代理人杨晓丽、丁孟杰，第三人的委托代理人席敬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阜南县公安局于2016年3月2日作出南公（王堰）行罚决字〔2016〕438号行政处罚决定（以下简称“438号处罚决定”），查明：2016年2月2日15时许，在阜南县王堰镇孙寨村南队，闫大中与张文英因琐事发生争吵，后闫大中殴打张文英。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“治安管理处罚法”）第四十三条第一款之规定，决定给予闫大中行政拘留五日的处罚。
原告闫大中诉称：2016年2月2日，第三人张文英因怀疑村里赌博被报警是原告所为，而辱骂原告，后第三人上前抓原告脸部时，原告后退躲闪，第三人碰到树上造成其脸部青紫。该起纠纷系第三人无故滋事引发，原告并未殴打第三人。被告以原告殴打第三人为由对原告进行处罚，没有事实根据，处罚违法。请求依法撤销被告对原告作出的438号处罚决定，并承担本案诉讼费。
原告向法庭提交的证据：身份证、438号处罚决定（均系复印件），证明原告的主体资格，并申请证人张某出庭，拟支持原告的诉讼主张。
被告阜南县公安局辩称：该局认定原告闫大中殴打第三人的违法事实清楚，证据确凿，有该局调取的相关当事人陈述、证人证言、现场勘验笔录和照片等证据予以证明，对原告的处罚程序合法，适用法律正确，处罚适当。原告诉称的事实和理由均不能成立。请求依法驳回原告起诉。
被告于法定期限内向本院提供作出行政行为的证据、依据如下：
（一）主体资格证据：治安管理处罚法第七条。
（二）事实证据：1、第三人张文英陈述；2、证人闫某甲证言；3、原告闫大中陈述；4、证人闫某乙宽证言；5、证人闫某乙同证言；6、证人谢某证言；7、证人闫某丙证言；8、证人闫某丁证言；9、证人闫某戊证言；10、第三人伤情照片；11、现场勘验笔录；12、户籍证明；13、前科证明；14、诊断证明书。以上证据，证明原告殴打第三人的起因、时间、地点及经过，以及当事人和证人的身份情况。
（三）程序证据：１、依法受案；２、调查询问；3、制作调查报告；4、履行告知程序；5、层级审批；6、制作处罚决定书；7、送达文书等。
（四）所依据的规范性文件，治安管理处罚法第四十三条第一款。
经庭审质证：1、原告对被告所举事实、程序证据及适法律均有异议，认为：（1）关于事实证据，对证据2-4、6-9、12-13的真实性无异议，对证据1、5、10-11、14的真实性及关联性有异议。证据1、5与证据2、3、10-11、14及其他证人证言相矛盾；证据4与证据2、3相吻合，以上证据，证明第三人上前要殴打原告时，原告在躲避期间碰到第三人脸部，即使第三人脸部稍有红肿，也是其自身撞到树上所致，并非原告殴打所致。（2）关于程序证据，被告没有进行立案审批；层级审批中没有具办人、法制员签名和法制支队审核意见及局领导审批意见；处罚决定没有送达原告。（3）原告没有殴打第三人，被告适用法律错误。
2、原告申请出庭证人张某当庭证言称：事发当日，他和朋友张某龙一起在闫大中的鱼塘中捕鱼，他当时在岸边看到两名妇女（即张文英、闫某甲）和原告拉扯，把原告往水中推，在拉扯过程中，其中一名妇女（即张文英）撞到树上，后另一妇女栽倒在路边电瓶车旁。
3、被告和第三人对原告异议及出庭证人张某证言反驳认为：原告闫大中起诉状内容与其在公安机关陈述相矛盾；被告出示的当事人陈述、证人证言、现场照片和勘验笔录等证据，能相互印证，证明原告殴打第三人的事实；张某当庭证言缺乏客观性；公安机关实行网上审批与手签具有同等效力；卷中证据能证明处罚决定书已送达原告。
本院对上述证据认证如下：
1、原告、被告及第三人对各方所举主体资格证据无异议；原告对被告事实证据2-4、6-9、12-13的真实性无异议，对以上证据，本院均予以确认。
2、关于原告对被告所举事实、程序证据的异议，经查：（1）关于事实证据：证人闫某乙宽、闫某乙同系与案件无利害关系证人；证据3（闫大中陈述），证明事发当时，原告和第三人因琐事发生吵骂，继而撕扯，原告用手推到第三人脸部，后原告又与第三人姐姐闫某甲发生吵骂和争执的事实。该证据与证据1、4-5、10-11、14，能相互印证，证明原告与第三人发生吵骂、撕扯的时间、地点和经过，以及造成第三人脸部红肿损伤的事实；证据2、6-9、12-13，分别证明原告和第三人及闫某甲发生吵骂的原因和经过，以及证人和当事人的身份情况。（2）关于程序证据：被告于2016年2月2日15时45分许接到原告报警后，及时赶至事发现场，并进行勘验检查，经立案调查，于同年2月26日向原告进行处罚告知，于同年3月2日经呈级审批后，作出438号处罚决定，并送达原告。以上证据，具有真实性、合法性和关联性，本院均予以确认。
3、关于原告申请出庭证人张某证言，与原告起诉状内容基本一致，该证言与原告在公安机关陈述不一致，且无其他证据相印证，缺乏客观性，本院不予确认。
经审理查明：原告闫大中与第三人张文英均居住阜南县王堰镇孙寨村南队，原告与第三人丈夫闫某业系同姓自家兄弟关系，两家曾因琐事发生过纠纷。
2016年2月2日15时许，在原告闫大中家门口附近水泥路旁，原告与第三人张文英因琐事发生争吵，继而发生撕扯，并造成张文英脸部红肿损伤。后张文英姐姐闫某甲赶到现场，并和原告发生争执。
被告接到原告电话报警后，及时赶至事发现场，经依法受案和开展调查取证，根据查明的事实，于2016年2月26日对原告进行了行政处罚告知，于同年3月2日经呈级审批后，作出438号处罚决定，依据治安管理处罚法第四十三条第一款之规定，决定给予原告行政拘留五日的处罚。该处罚决定送达原告后，尚未执行。
原告收到行政处罚决定后不服，向本院提起行政诉讼。
同时查明，阜南县公安局于2016年3月2日分别作出南公（王堰）行罚决字〔2016〕437号、439号行政处罚决定，查明：2016年2月2日15时许，张文英与闫大中因琐事发生争执，张文英、闫某甲辱骂闫大中。根据治安管理处罚法第四十二条第（二）项、第二十条第（四）项之规定，决定分别给予张文英、闫某甲行政拘留五日的处罚。
本院认为，被告阜南县公安局根据治安管理处罚法第七条之规定，具有维护本辖区内的社会治安和稳定，依法作出治安管理处罚的行政职权。
本案争议的焦点是：被告县公安局对原告作出的438号处罚决定，认定事实是否清楚，证据是否充分，处理程序及适用法律是否正确。
被告县公安局在受理原告报案后，履行了调查取证工作，根据被告提供的证据，认定原告和第三人因琐事发生吵骂，继而撕扯，后原告殴打第三人的事实清楚，证据确凿；被告在履行了受理、调查取证、行政处罚告知后，经行政处罚审批，根据原告违法行为的情节、性质及造成的后果，依法作出对原告的行政处罚决定并送达，处理程序合法，适用法律正确，量罚适当。同时，被告还根据第三人及其姐姐闫某甲的违法行为，分别对二人作出了相应的行政处罚。原告诉称被告认定其殴打第三人的事实不清，处理程序及适用法律错误等，与查明的事实不符，要求撤销被告作出的438号处罚决定的诉讼请求，因无相关事实证据支持，依法应予驳回。被告答辩的理由和意见，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告闫大中的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告闫大中负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 姚孝琴
审 判 员 仕学虎
人民陪审员 徐自玲
二〇一六年十月十一日
书 记 员 郭前程
附相关法律条文摘录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求