山东省菏泽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）菏行终字第128号
上诉人（原审被告）鄄城县人力资源和社会保障局。
法定代表人李沉静，局长。
委托代理人谷广民，鄄城县人力资源和社会保障局工伤保险处主任。
委托代理人刘兴玉，鄄城县人民政府法制办公室工作人员。
被上诉人（原审原告）冯素芝。
委托代理人刘张健，菏泽市公路管理局职工。
委托代理人王宝全，北京市都城（菏泽）律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）鄄城县公路管理局。
法定代表人尚庆峰，局长。
委托代理人张保华，鄄城县公路管理局纪检书记。
委托代理人于海寅，山东贵和律师事务所律师。
上诉人鄄城县人力资源和社会保障局因被上诉人冯素芝诉其不予受理工伤认定申请通知一案，不服鄄城县人民法院（2015）鄄行初字第92号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年9月30日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年11月13日公开开庭审理了本案，上诉人鄄城县人力资源和社会保障局的委托代理人谷广民、刘兴玉，被上诉人冯素芝的委托代理人刘张健、王宝全，被上诉人鄄城县公路管理局的委托代理人张保华、于海寅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案行政争议形成过程如下：2015年5月5日，上诉人鄄城县人力资源和社会保障局作出鄄人社工不受字（2015）第2号工伤认定申请不予受理通知，以被上诉人冯素芝工伤认定申请超过了法定时效为由，对其工伤认定申请不予受理。被上诉人冯素芝不服，提起行政诉讼，请求撤销该通知。
原审法院审理查明：刘同国生前系第三人鄄城县公路管理局的职工，原告冯素芝系刘同国的妻子。2013年2月6日，刘同国在山东省××医院进行诊断治疗，诊断结论：“石棉肺贰期”。处理意见：“脱离粉尘作业，建议来我院系统治疗，一年后来我院复查”。2014年9月11日，刘同国再次被山东省××医院诊断为石棉肺贰期。2014年9月12日刘同国因病抢救无效死亡。2014年11月27日，第三人鄄城县公路管理局向被告提交刘同国工伤认定申请，被告向山东省××医院进行调查，确认该院于2013年2月6日对刘同国的××诊断是否确诊。2015年3月20日，山东省××医院向被告出具关于刘同国在该院诊断的情况说明，明确说明2013年2月6日该院对刘同国病情诊断，经过专家组集体会诊，确诊刘同国病情为石棉肺贰期。被告以第三人鄄城县公路管理局的申请超过法定时限为由予以终止认定。原告冯素芝于2015年4月27日向被告鄄城县人力资源和社会保障局提交刘同国工伤认定申请，被告同日收到该申请。2015年5月5日，鄄城县人力资源和社会保障局作出鄄人社工不受字（2015）第2号工伤认定申请不予受理通知，以原告提交工伤认定申请时已经超过了法定申请时限为由，对其工伤认定申请不予受理。原告于2015年5月13日提起行政诉讼，请求撤销被告作出的该行政行为。
原审法院认为：鄄城县人力资源和社会保障局作为负责本行政区域内工伤保险工作的行政机关，具有作出工伤认定的法定职权。鄄城县公路管理局属于事业单位，属于《工伤保险条例》所述的用人单位范围。刘同国生前是鄄城县公路管理局职工，双方存在劳动关系。原告冯素芝系刘同国之妻，其在刘同国死亡后，对刘同国所患××申请认定工伤符合有关规定。《工伤保险条例》第十七条规定：“职工发生事故伤害或者按照××防治法规定被诊断、鉴定为××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。”本案中，刘同国患××医院进行诊断治疗，诊断结论：“石棉肺贰期”，处理意见：“脱离粉尘作业，建议来我院系统治疗，一年后来我院复查”。由于处理意见中有一年后复查的医嘱，且疾病的诊断治疗有个持续的过程，并在不断的发展变化中，刘同国及家属将本次诊断结论理解为初步诊断意见，并未最终确诊，符合普通人的通常理解。且被告对刘同国在2013年2月6日的××诊断中是否确诊也不能准确判断，故其向山东省××医院进行调查，在得到医学上专业的说明后，才根据该院的说明认定刘同国的该次诊断结论是确诊，说明非医学专业人士无法准确判断刘同国该次诊断结论是否确诊。被告以医学专业的高度要求不从事医学工作的刘同国及家属准确判断医学上的确诊行为，要求过高，不利于保障患××的职工获得医疗救治和经济补偿的权利，不符合《工伤保险条例》的立法精神。2014年9月11日，刘同国遵照医嘱再次到山东省××医院进行复查，被诊断为石棉肺贰期，说明此时刘同国仍患有××。从刘同国第二次诊断的2014年9月11日起算，或者从2015年3月20日山东省××医院证明刘同国第一次诊断是确诊行为之日起算，2015年4月27日原告向被告递交刘同国工伤认定申请，均没有超过《工伤保险条例》第十七条关于申请时限的规定。刘同国于2014年9月12日死亡，原告以刘同国因××死亡为由要求认定工伤，被告亦应受理。被告辩解原告的工伤认定申请超过了申请时限，不予采信。综上，被告作出的被诉行政行为适用法律错误，依法应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决：撤销鄄城县人力资源和社会保障局于2015年5月5日作出鄄人社工不受字（2015）第2号工伤认定申请不予受理通知书的行政行为。
上诉人鄄城县人力资源和社会保障局上诉称：一、上诉人的行政行为合法有效。2014年11月27日，鄄城县公路管理局向上诉人提出刘同国的工伤认定申请，要求认定其死亡为工伤。因申请已超过法定期限，上诉人又已受理，故依据《山东省工伤认定工作规程》第九条第（二）项、第十一条的规定，终止工伤认定程序。2015年4月27日，被上诉人冯素芝又提出刘同国的工伤认定申请，上诉人依据《山东省工伤认定工作规程》第九条第（二）项之规定，决定不受理，该行政行为合法有效。二、一审判决认定事实不清。一审判决认定上诉人向山东省××医院调查系确定是否确诊，缺乏事实根据。刘同国被诊断为××之日应为2013年2月6日，一审法院认定刘同国工伤认定申请的起算日为2014年9月11日或2015年3月20日是错误的。请求撤销一审判决，维持上诉人的不予受理通知。
被上诉人冯素芝答辩称：一审法院认定2014年9月11日或2015年3月20日为工伤认定申请时限的起算日，符合正常理解，也符合《工伤保险条例》关于“保障××的职工获得医疗救治和经济补偿”的立法宗旨和目的。上诉人关于一审认定事实不清的理由与《工伤保险条例》立法目的相悖，是对《工伤保险条例》的曲解，是错误的，依法应驳回其上诉请求。
被上诉人鄄城县公路管理局没有向本院提交答辩状，其在庭审中辩称：一、一审法院判决撤销上诉人作出的工伤认定申请不予受理通知的行政行为，认定事实和适用法律完全错误，其判决理由不能成立，应依法予以撤销。二、上诉人作出的工伤认定申请不予受理通知书认定事实清楚，适用法律准确，应依法予以维持。
各方当事人在二审中均坚持一审时所举证据和一审时对其他方当事人所举证据的质证意见，在二审中没有提交新证据。
本院认可一审判决对证据效力的认定。
经审理查明，本院认可一审审理查明的事实。
本院认为：被上诉人冯素芝之夫刘同国生前是被上诉人鄄城县公路管理局员工，被上诉人鄄城县公路管理局也为刘同国向鄄城县工伤保险事业处缴纳了工伤保险。根据《工伤保险条例》第十七条之规定，上诉人鄄城县人力资源和社会保障局具有决定受理关于刘同国工伤认定申请、并作出工伤认定的法定职权。刘同国患病后，曾到山东省××医院进行诊断治疗。山东省××医院分别于2013年2月6日、2014年9月11日两次作出《××诊断证明书》，其诊断结论均为：“石棉肺贰期”。则这两个日期，均是刘同国被诊断为××的日期，将2014年9月11日认定为刘同国被诊断××之日，作为申请工伤认定时限的起算日，是符合《工伤保险条例》第十七条之规定的。根据《工伤保险条例》第十七条中“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，上诉人鄄城县人力资源和社会保障局曾就鄄城县公路管理局关于刘同国工伤认定申请作出过《工伤认定终止通知书》，以其申请超过法定时效为由，终止了工伤认定。在此情况下，被上诉人冯素芝作为刘同国的近亲属具有申请工伤认定的权利。被上诉人冯素芝于2015年4月27日提起申请，没有超过工伤认定申请时限。上诉人鄄城县人力资源和社会保障局以被上诉人冯素芝申请工伤认定超过法定时效，而通知不予受理，认定事实不清，适用法律错误。原审判决予以撤销，并无不当。上诉人鄄城县人力资源和社会保障局的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人鄄城县人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李胜力
审 判 员 杨学臣
代理审判员 庞 宠
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 雷 婷
附：本判决适用的法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
…
《工伤保险条例》第十七条
职工发生事故伤害或者按照××防治法规定被诊断、鉴定为××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。
用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。
按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。
用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。