重庆市万州区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）万法民初字第08258号
原告牟某甲，男，汉族，务农，住重庆市万州区。
委托代理人（特别授权）王新，重庆市万州区高粱法律服务所法律工作者。
委托代理人（特别授权）牟某丙，男，汉族，住重庆市万州区。
原告牟某乙，男，汉族，务农，住重庆市万州区。
委托代理人（特别授权）王新，重庆市万州区高粱法律服务所法律工作者。
被告重庆市万州区长岭镇人民政府，地址：万州区长岭镇梨花路177号。组织机构代码证号码00864052-0。
法定代表人张清华，镇长。
委托代理人段茂兵，重庆锦扬律师事务所律师。
委托代理人（特别授权）向立，重庆锦扬律师事务所律师。
被告湖北勇利置业有限公司，地址：武汉市洪山区和平街东兴洲村七棉路6号。组织机构代码证号码66545745-1。
法定代表人向勇，董事长。
委托代理人郭亮，重庆渝万律师事务所律师。
委托代理人董姚，重庆渝万律师事务所律师。
被告湖北勇利置业有限公司重庆万州分公司，地址：万州区长岭镇岭南路1号。组织机构代码证号码5001013000250531-1-1。
负责人冉小亮，经理。
委托代理人郭亮，重庆渝万律师事务所律师。
委托代理人董姚，重庆渝万律师事务所律师。
原告牟某甲、牟某乙诉被告重庆市万州区长岭镇人民政府（以下简称长岭镇政府）、湖北勇利置业有限公司（以下简称勇利公司）、湖北勇利置业有限公司重庆万州分公司（以下简称勇利万州分公司）商品房预售合同纠纷一案，本院于2013年11月25日立案受理后，依法由审判员程智担任审判长，与人民陪审员朱艳青、曹启惠组成合议庭，共同负责对案件的审判，适用普通程序于2014年3月12日、2014年5月14日公开开庭进行了审理。原告牟某甲的委托代理人王新、牟某丙，原告牟某乙的委托代理人王新，被告长岭镇政府的委托代理人向立，被告勇利公司和勇利万州分公司的委托代理人郭亮、董姚均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告牟某甲、牟某乙诉称，2010年9月2日，原告向被告购买位于重庆市万州区长岭镇某房屋一套，原告按约支付了购房款15万元，合同约定交房时间为2012年4月30日前。原告多次向被告催交房屋，被告却要求每平方米增加400元。该房屋土地属长岭镇政府所有，系土地的业主单位。请求判决：1、三被告向原告交付位于万州区长岭镇某房屋一套；2、三被告承担延期交房的违约金（从2012年5月1日起至2014年3月12日止每日按房屋总价款210644元的万分之一计算）；3、本案诉讼费用由三被告承担。
被告长岭镇政府辩称，原告诉称房屋土地属被告所有属实，该土地的取得是合法的；但原告未向被告购买房屋，也未付给被告购房款，双方未形成房屋买卖关系。被告不是本案的适格主体，请求驳回原告的诉讼请求。
被告勇利公司、勇利万州分公司辩称，房屋土地属长岭镇政府所有，被告没有取得该土地的所有权，该认购书无效。双方在签订申购确认书后，万州区城镇规划发生变化，将长岭镇划入万州区城镇建设范围，根据这一变化，原修建房屋的标准不适合政府的要求，原告申购的房屋未作修建，设计作了相应变更，房屋成本上升，原告应付出相应对价。被告多次通知原告变更合同，原告拒绝。请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2010年9月8日，原告与勇利公司签订《申购确认书》，载明：原告充分了解长岭镇岭南一号项目的基本情况，即目前该项目的部分手续正在办理中，原告自愿签订本申购书；原告所申购的房屋所在位置在本小区某室，建筑面积约为121.06平方米，结算面积以房管局实际测量建筑面积为准；房屋在修建过程中必须保证房屋质量，由国家相关质检部门检验合格；该房屋结构为（框架），层层圈梁，全现浇楼面，外墙大部分为紫砂面砖及部分外墙涂料装饰，内墙水泥搓沙墙面，勇利公司统一安装防盗门（费用由原告承担），其余门只留洞口，外窗为塑钢；原告出资1740元／平方米，计210644元；勇利公司预计在2012年4月30日前将房屋交付原告，但如遇人力不可抗拒的自然因素，可据实予以延期；交房标准符合国家质量标准，具体交房时间以双方签定的国家相关正式文本合同为准；除本申购书第六条第1款规定的特殊情况，勇利公司延迟移交房屋，应向原告支付违约金，违约金按本申购书约定的最后交付期限的第二日起至实际交付之日止，每日按总房价款的万分之一计算，本申购书继续履行；本申购书为原告自愿申购，待勇利公司所有手续齐全时，再签定国家相关正式文本合同；本申购书未尽事宜，以签订的正式文本合同为准。原告于当天支付了145000元购房款。2013年2月24日，勇利万州分公司给原告发出通知，载明：“原八号楼现六号楼预购房主：本楼已于去年12月封顶，按原申购协议您应交总房款90%，我们多次电话、信函及短信通知，您在交纳总房款90%时，还应交纳根据‘区政府批复房屋结构变化框架改为框减及保温墙等诸多因素’而增加400元／㎡的成本费（如已经付清原价房款的只交纳增加400元／㎡的成本费）。而至今您都未前来交付房款及变更合同。今再次通知，请您务必于2013年3月31日前来公司交费及变更合同，否则我们将不保证您的房源，所造成的后果由您自己承担”。原告不同意增加400元／㎡的成本费，双方对房屋位置及房款未能达成一致，原告起诉来院。原告诉称的房屋现尚未进行竣工验收，也无法办理《商品房预售许可证》；且被告提供了该房已售与他人的《申购确认书》。经当庭核实，原告与被告勇利公司、勇利万州分公司认可原告所购房屋不属于拆迁安置房屋，而是具有商品房性质的买卖。原告签订的《申购确认书》中8号楼的位置在实际施工中未作修建。另，经本庭对双方签订的《申购确认书》为无效合同的释明后，原告仍坚持主张合同有效，不变更诉讼请求。
2008年12月9日，重庆市人民政府制作渝府地（2008）811号“关于万州区实施长岭镇集镇规划建设农用地转用和土地征收的批复”，以上批准征收土地共计3.0405公顷，土地经依法征收实施完毕后，按照国家和重庆市的有关规定供应土地，作为万州区实施长岭镇集镇规划的建设用地。
2010年7月9日，长岭镇政府与勇利万州分公司签订《长岭镇岭南小区委托建设协议》，载明：长岭镇政府委托勇利万州分公司建设岭南小区，小区征地红线内商住用地7500平方米（约为11.25亩），由勇利万州分公司按规定经土地交易中心以挂牌拍卖方式获取土地使用权，若勇利万州分公司因挂牌未能取得土地使用权与长岭镇政府无关，但长岭镇政府要返还土地成本给勇利万州分公司，其余的34.35亩土地，长岭镇政府同意勇利万州分公司按相关政策以拆迁还建、小城镇旧房改建、公共用地的方式取得土地使用权，公共建设用地成本由勇利万州分公司承担，对经区城乡建委用地规划许可证和区发改委项目投资备案所批复的农民还建房和所有基础设施由勇利万州分公司垫资建设，勇利万州分公司自行收回成本，与镇政府无关。
2011年6月，中国城市规划设计院研究院西部分院制作《重庆市万州城市总体规划》，载明：2.5规划层次、范围与重点（2）中心城区：包括现行中心城区范围，及城市拓展新纳入的高峰镇、高梁镇、长岭镇、新田镇、熊家镇、大周镇、九池乡的部分用地，核心内容为编制中心城区规划。重庆市万州区三峡建工设计院于2010年1月作出“万州区长岭镇拆迁还建项目方案设计”，结构选型采用全现浇钢筋砼框架结构。后，设计单位变更为重庆市万州区工业建筑设计院，该院于2011年11月作出设计方案，设计为剪力墙结构。2012年1月6日，重庆市万州工程勘察设计技术服务中心制作审查更改通知，载明：重庆市万州区岭南小区（还房工程）根据重庆市万州区工业建筑设计院“工程设计修改通知单”修改内容，子项名称“原6#变更为5#，原7#变更为6#，原8#变更为7#，原9#变更为8#楼”。
2011年7月1日，重庆市万州区人民政府制作（2011）万州府土拨字第23号“建设用地批准书”，载明：用地单位为长岭镇政府，建设项目名称为岭南小区还房工程，取得土地使用权方式为划拨。2012年2月20日，重庆市万州区城乡建设委员会制作万村规建字第（2012）3号“建设工程规划许可证”，载明：建设单位为万州区长岭镇人民政府，建设项目名称为岭南小区6、7、8号楼，建设位置为万州区长岭镇岭南路1号。2012年5月22日，重庆市万州区城乡建设委员会制作编号为500101201205220301的“建设工程施工许可证”，载明：建设单位为万州区长岭镇人民政府，工程名称为岭南小区5、6、7、8号楼，建设地址为万州区长岭镇岭南路1号。
上述事实，有原告提供的身份证复印件两张、《申购确认书》复印件一份、收据复印件一张、通知复印件一张；被告长岭镇政府提供的渝府地（2008）811号文复印件一份、《建设工程规划许可证》复印件一份；被告勇利公司、勇利万州分公司提供的《重庆市万州城市总体规划》复印件四页、设计变更说明复印件一张、设计方案复印件七页、工作记录单复印件一张、挂号信收据原件一页、通知复印件一张、调价说明复印件一份、《长岭镇岭南小区委托建设协议》复印件一份、《建设用地批准书》复印件一份、《建筑工程施工许可证》复印件一份、《建设工程规划许可证》复印件一份、万州府土函（2011）75号文复印件一份、审查更改通知复印件一份、平面图复印件两张、另案审理笔录复印件一份、情况说明原件三份、《申购确认书》及身份证复印件各一份；及当事人的当庭陈述等证据相佐证。
本院认为，原告与被告勇利公司签订的《申购确认书》具备《商品房销售管理办法》规定的商品房买卖合同的主要内容，并且勇利公司已按约定收受了购房款，该确认书应认定为商品房买卖合同。在签订本案诉争房屋合同时，房屋并未建成，该合同应是商品房预售合同，而被告至今未取得商品房预售许可证明，根据最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条规定：“出卖人未取得商品房预售许可证明，与买受人订立的商品房预售合同，应当认定无效，但是在起诉前取得商品房预售许可证明的，可以认定有效”，故本案诉争房屋申购合同是无效合同。且，被告勇利公司及勇利万州分公司并非本案诉争房屋的开发企业，也未经授权出售房屋，其不具有售房主体资格，其签订售房合同的行为也属无效。而基于合同无效，原告的诉讼请求并不能得到支持。现该房未经验收合格，也不能交付使用。经当庭释明，原告仍坚持认为合同有效，不变更诉讼请求，这是原告对诉权的处分，由此产生的法律后果应由其承担。被告长岭镇政府不是申购合同的相对一方当事人，在本案中不应承担责任。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告牟某甲、牟某乙要求被告重庆市万州区长岭镇人民政府、湖北勇利置业有限公司、湖北勇利置业有限公司重庆万州分公司交付位于万州区长岭镇某房屋一套的诉讼请求。
二、驳回原告牟某甲、牟某乙要求被告重庆市万州区长岭镇人民政府、湖北勇利置业有限公司、湖北勇利置业有限公司重庆万州分公司承担延期交房的违约金（从2012年5月1日起至2014年3月12日止每日按房屋总价款210644元的万分之一计算）的诉讼请求。
案件受理费4460元，由原告牟某甲、牟某乙共同承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，上诉期满之日起七日内向该院预交上诉费，逾期不交纳上诉费或未提交缓交诉讼费申请，按自动撤回上诉处理。
本判决生效后，当事人应当自觉履行判决确定的全部义务。一方不履行时，自本判决生效之日起，权利人可以向本院申请强制执行，申请执行的期限为两年。该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 程 智
人民陪审员 朱艳青
人民陪审员 曹启惠
二〇一四年五月十五日
书 记 员 张 妮
书 记 员 王家蓉