四川省巴中市恩阳区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）川1903民初690号
原告喻军，男，生于1972年3月18日，汉族，高中文化，农民，住巴中市恩阳区。
委托诉讼代理人彭定春，巴中市恩阳区恩阳法律服务所法律工作者。
被告四川省巴中市汇丰建筑工程有限公司。住所地在巴中市巴州区江北望王路。统一社会信用代码：91511900629566757D。
法定代表人胡友章，该公司董事长。
委托诉讼（特别授权）代理人胡友章，男，生于1958年1月27日，汉族，高中文化，系公司职工，住巴中市巴州区。
委托诉讼代理人谭守龙，四川九朝律师事务所律师。
原告喻军与被告四川省巴中市汇丰建筑工程有限公司（以下简称汇丰建司）合同纠纷一案，本院于2017年5月18日立案后，依法适用普通程序，于2017年7月10日公开开庭进行了审理。原告喻军的委托诉讼代理人彭定春，被告汇丰建司法定代表人胡友章的委托诉讼代理人胡友章、谭守龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、要求依法确认原、被告于2015年5月18日《工程承包合同书》无效，原告退还被告交纳的履约保证金55万元及利息（按年利率6%计）；2、本案案件受理费由被告承担。事实及理由，2008年“5.12”汶川大地震后，原恩阳镇商业街雷友由等住房成危房，他们委托原告改建开发。原告随后进行了一定的拆迁改建工作。为了推进该工程，2015年5月18日，原告以个人名义与被告方的委托代理人胡友章签订了恩阳商业街的谢家大院综合楼建设施工的《工程承包合同书》。合同约定：该工程全承包，建筑面积约30000㎡，价格4500万元，原告通知后进场施工，被告在本合同签订7个工作日内向原告交纳保证定金50万元，书面通知进场后7个工作日再交履约保证定金70万元，并约定，本工程开发项目未经政府审批同意，如政府对本项目审批不了，原告主动及时退还履约保证定金，并按交款之日起按3%月息计息。此后，被告实际交纳履约保证金55万元。2017年1月24日，该宗地被有关部门依法公开拍卖，由张光富竟得，并命名为“瑜鑫苑”。此后，原告多次找被告及委托代理人胡友章协商，废止承包工程合同，退还保证金，但一直协商无果。
被告汇丰建司辩称，1、合同是有效的。在签订时，原告方取得了有关部门的批准，被告看到了依据才签定的合同。如果原告方隐匿有关证据，将构成诈骗，建议法院将本案移送。2、审批不了，也不是合同无效的理由，而是履行不能。本案不是政府无法审批，而是政府通过拍卖方式处理，对象不确定。原告无论是未参与或参与不能，不是审批不了的范畴。由于原告的行为，均导致了本合同的客观履行不能，原告应承担违约责任。
经审理查明，“5.12”地震后，原恩阳镇雷友由、郁全贵住房严重受损，被鉴定为Dsu级危房，需拆除重建，拆除面积352平方米，根据“统一规划、统一建设、连片改造”的要求，需拆除周边8户1486.4平方米一并建设。该灾后重建楼项目总用地面积3631.115平方米，总还房面积2757.6平方米。该项目业主委员会原委托四川徨源置业有限公司（项目经理：喻军）开发建设。2010年10月21日，巴中市巴州区城镇住房重建办公室函请原巴州区规划和建设局尽快审批雷友由灾后重建楼规划设计方案。
2015年5月18日，以原告喻军为甲方，被告汇丰建司为乙方，双方签订《工程承包合同书》，约定：工程名称：谢家大院综合楼。工程内容：设计施工图纸范围内的土建、装饰、安装工程、建筑节能保温工程。工程承包范围：按合同约定项目全承包（框剪结构，地下三层、正负零上二十五层）建筑面积约30000平方米。合同价款约：金额肆仟伍佰万元。合同履约保证金的缴纳与退还：乙方在本合同签定7个工作日向甲方交纳合同履约保证金50万元，在甲方用书面通知乙方进场后7个工作日再交履约保证金70万元。该保证金在乙方基础完工7天内退还乙方50万元，在负3层楼封顶后7天内退还70万元。特别说明一条：本工程是在甲方开发项目还未经政府审批同意，旧房未拆迁的情况下签约的工程承包合同，如政府对本项目审批不了，甲方主动即时退还乙方所交纳的履约保证金，并按交款之日起按3%月息计算，连本带息一次性支付给乙方。注：乙方第一次交款收据上必须由甲方找人用个人资产担保签字，并说明资产的位置、栋号及面积，如有其它造成经济原因由担保人负责。违约责任：上述各条款，甲、乙双方必须严格遵守执行，任何乙方不得擅自违约，若单方违约，违约方赔偿守约方本工程总造价10%的违约金。在未交清违约金前，合同仍然有效。欠交的违约金按月利率3%支付利息等内容。原告喻军、被告汇丰公司法定代表人胡友章、全权委托人胡友章签字，并加盖汇丰公司印章。原告喻军在被告汇丰公司所持合同上备注：特别说明，本合同的开发企业单位，因政府要求用本地企业，但目前政府未确定，现只有实际发生开发负责人现对本合同签字，从签字之日起到政府确定止，以前的时间都是有效合同时间。
2015年5月21日，原告喻军给胡友章出具收款单一张，载明：今收到胡友章承包谢家大院综合楼项目履约定金款50万元。担保人高鑫签字，并载明：本人以义阳二街146号门市担保。
2015年7月15日，胡友章通过手机银行给原告喻军转款5万元。
2017年1月4日，巴中市恩阳区政务服务和公共资源交易中心、巴中市国土资源局恩阳分局发布《巴中市恩阳区国有建设用地使用权出让公告》，将登科街道办事处5宗国有建设用地使用权以拍卖方式出让。
涉诉案件土地在公开拍卖的5宗内，地块编号为2017-1-5，土地位置：登科街道办事处A11-03-02，土地面积3231.4平方米，土地用途：商住，主要规划指标：商业用房计容面积6840平方米，居住用房计容面积14514.36平方米，出让年限：商服40年、住宅70年，起始价699万元，增价幅度5万元，竞买保证金140万元。
原告喻军因无钱缴纳保证金及出让土地拍卖价格较高，不能承受，而未报名竞拍。
2017年1月24日，案外人张光富通过拍卖方式取得涉诉案件的国有建设用地使用权。
上述事实，有原、被告陈述，工程承包合同书，收款单，手机转款记录，巴中市恩阳区国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书，证人证言，缴款书，巴中市恩阳区国有建设用地使用权出让公告等证据在卷佐证，本案事实清楚，证据充分，足以认定。
本院认为，未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证签订的建设工程施工合同无效。但在审理期间取得建设用地使用权，办理了相应审批手续或者经行政主管部门批准建设且已经竣工验收合格的，应当认定为有效。原、被告签订工程承包合同书时，原告作为实际开发负责人，预建设的项目即未通过职能部门的立项审批，又未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，现职能部门通过公开拍卖，已确定案外人为竞得人，并已签订拍卖出让确认书，原告已不可能再取得涉案建设用地的所有权，双方所签订的《工程承包合同书》，应属无效合同。故，原告关于合同无效的主张，本院予以支持。被告关于合同有效的主张，本院不予支持。
《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”合同被确认无效或者被撤销的，从合同成立时起就没有法律效力，对当事人不具有法律约束力。但是这种无效仍然会产生一定的法律后果，只是这种法律后果不是当事人意思表示所追求的，而是由法律直接加以规定的。合同无效取决于国家对已经成立的合同的态度和评价，反映了国家对合同关系的干预。当主合同不成立、无效或被撤销时，约定的违约金条款也不能生效。损失应以实际已经发生的损失为限，不应当赔偿期待利益，因为无效合同的处理以恢复原状为原则。原告对于退还被告交纳的履约保证金55万元无异议，本院予以确认。原告主张给付被告履约保证金利息，按年利率6%计；被告主张原告赔偿资金占用费，要求按照约定的3%月息计算。双方在承包合同中明确约定：如政府对本项目审批不了，甲方主动即时退还乙方所交纳的履约保证金，并按交款之日起按3%月息计算，连本带息一次性支付给乙方。合同中约定的利息为赔偿性质，符合法律规定，人民法院应予支持。
综上，为保护合同当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条之规定，判决如下：
一、原告喻军与被告四川省巴中市汇丰建筑工程有限公司于2015年5月18日签订的《工程承包合同书》无效。
二、限原告喻军于本判决生效后三十日内退还被告四川省巴中市汇丰建筑工程有限公司交纳的履约保证金55万元及利息（人民币50万元从2015年5月22日起算，人民币5万元从2015年7月16日起算，按年利率36%计息至判决指定的给付时间止）。
三、驳回原、被告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费9300元，由原告喻军、被告四川省巴中市汇丰建筑工程有限公司各负担4650元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。
审 判 长 王显强
审 判 员 冯安伦
人民陪审员 黄先会
二〇一七年九月二十九日
书 记 员 余松珈