浙江省宁海县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甬宁行初字第21号
原告陈建平。
原告叶新根。
原告叶新秋。
以上三原告的共同委托代理人史挺帅。
被告宁海县一市镇人民政府，住所地浙江省宁波市宁海县一市镇一市村。
法定代表人王照栈。
委托代理人王海兵。
原告陈建平、叶新根、叶新秋因不服被告宁海县一市镇人民政府于2015年1月16日作出的《关于叶新根、叶新秋等3人要求信息公开答复书》，于2015年5月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理，依法由审判员秦沓适用简易程序独任审判。本院于2015年5月13日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，于2015年6月4日公开开庭审理了本案。原告陈建平、叶新根、叶新秋及其共同委托代理人史挺帅，被告宁海县一市镇人民政府的出庭应诉负责人叶照永及委托代理人王海兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告宁海县一市镇人民政府于2015年1月16日作出《关于叶新根、叶新秋等3人要求信息公开答复书》，载明：“关于你提出的要求公开宁波泰虎家具有限公司土地征用的政府信息公开申请。现答复如下：1.关于宁波泰虎家具有限公司买卖大叶塘地块的相关信息，请你向县国土部门查询。2.我镇大叶塘工业和市场地块土地征用款共为64.972万元，土地面积为17.65亩。3.关于宁波泰虎家具有限公司地块村民的补偿款信息，请你向一市村经济合作社查询”。
原告陈建平、叶新根、叶新秋起诉称，2014年10月22日，原告因宁波泰虎家具有限公司（宁波泰虎家居用品有限公司）强行买卖一市镇一市村大叶塘农保田导致农田被毁向被告宁海县一市镇人民政府提出政府信息公开申请，要求公开宁波泰虎家具有限公司（宁波泰虎家居用品有限公司）实际支付给被告农田买卖款项的具体金额及被告支付给村民款项的详细情况。被告当天收到原告的申请后，于2015年1月16日作出《关于叶新根、叶新秋等3人要求信息公开答复书》，但该答复未全面针对原告所申请信息公开的内容，违背政府信息公开应当完整、准确的要求，故请求判令撤销被告于2015年1月16日作出的政府信息公开答复，并责令其在法定期限内重新作出内容明确的答复。
原告陈建平、叶新根、叶新秋向本院提供了以下证据：
1.《申请书》复印件1份，用以证明原告向被告提起政府信息公开申请及要求公开的内容；
2.《一市镇党政领导接待日来访登记表》复印件3份，用以证明原告向被告提起政府信息公开申请的时间及内容；
3.《关于叶新根、叶新秋等3人要求信息公开答复书》及《宁波市农村集体经济组织统一收据》复印件各1份，用以证明被告未针对原告所申请信息公开的内容作出答复。
被告宁海县一市镇人民政府答辩称，2014年10月22日，原告向被告申请公开宁波泰虎家居用品有限公司实际支付给被告农田买卖款项的金额及被告支付给村民具体金额。被告已于2015年1月16日根据原告的申请内容及形式作出书面答复，该答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，被告将本机关制作和获取的相关信息向原告公开，对原告要求公开的其他信息也告知了获取途径，被告已履行了政府信息公开法定职责，原告的诉请于法无据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告宁海县一市镇人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：
1.《关于叶新根、叶新秋等3人要求信息公开答复书》及送达回证复印件各1份，用以证明被告于2015年1月16日以书面形式答复了原告的政府信息公开申请并送达原告的事实。
2.（2015）甬宁行初字第8号行政判决书复印件1份，用以证明被告已对原告的政府信息公开申请作出书面答复的事实。
被告宁海县一市镇人民政府在举证期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下：
被告提供的证据1、2，原告对其真实性均无异议，但认为原告要求公开宁波泰虎家居用品有限公司实际支付给被告征地补偿款金额及征地补偿款到户明细两项内容，被告未按照原告申请内容公开。本院认为，上述证据因原告对其真实性无异议，故本院对其真实性予以认定。原告提供的证据1，被告无异议；原告提供的证据2，被告对其真实性无异议，关联性有异议，认为与本案无关；原告提供的证据3，原告对其真实性无异议，证明目的有异议，认为不能证明原告待证事实。原告提供的证据1，因被告对该证据无异议，本院予以认定，原告提供的证据2中日期为2014年12月1日的《一市镇党政领导接待日来访登记表》，被告对其真实性无异议，本院认为，上述证据可以证明原告于2014年10月22日向被告提出政府信息公开申请以及2014年12月1日原告因未收到答复至被告处进行情况反映的事实，予以认定，另2份《一市镇党政领导接待日来访登记表》，本院认为被告的异议成立，该证据与本案无关联性，故不予认定，原告提供的证据3，可以证明被告对原告提出的政府信息公开申请作出《关于叶新根、叶新秋等3人要求信息公开答复书》并附《宁波市农村集体经济组织统一收据》的事实，故予以认定。
经审理查明：2014年10月22日，原告陈建平、叶新根、叶新秋向被告宁海县一市镇人民政府递交了《申请表》，要求公开“宁波泰虎家具有限公司（宁波泰虎家居用品有限公司）强行买卖大叶塘农保田一共支付你镇人民币多少，你镇支付给各村村民的去向”的信息。被告一市镇人民政府于同日收到申请后，于2015年1月16日作出《关于叶新根、叶新秋等3人要求信息公开答复书》，内容为：“关于你提出的要求公开宁波泰虎家具有限公司（宁波泰虎家居用品有限公司）土地征用的政府信息公开申请。现答复如下：1.关于宁波泰虎家具有限公司（宁波泰虎家居用品有限公司）买卖大叶塘地块的相关信息，请你向县国土部门查询。2.我镇大叶塘工业和市场地块土地征用款共为64.972万元，土地面积为17.65亩。3.关于宁波泰虎家具有限公司（宁波泰虎家居用品有限公司）地块村民的补偿款信息，请你向一市村经济合作社查询。”被告于当日向原告送达了该答复书，同时附金额为64.972万元的《宁波市农村集体经济组织统一收据》1份。
另查明，被告宁海县一市镇人民政府于2014年10月22日收到原告方的申请，于2015年1月16日作出书面答复，被告未在法定期限内对原告的申请进行答复的事实已被（2015）甬宁行初字第8号判决书确认。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”据此，行政机关应查明申请人信息公开申请事项，并视具体情况作出答复。本案中原告向被告递交《申请表》，要求公开“宁波泰虎家具有限公司（宁波泰虎家居用品有限公司）强行买卖大叶塘农保田一共支付你镇人民币多少，你镇支付给各村村民的去向”的信息，从文字表述上看原告申请内容不够明确，庭审中原告表示该《申请表》要求被告公开两项内容，即宁波泰虎家居用品有限公司实际支付给宁海县一市镇人民政府征地补偿款金额及该征地补偿款到户明细。原告主张被告对其要求公开的第一项信息所公开内容与申请不符，被告公开的是宁海县一市镇人民政府下拨给一市村的征地补偿款金额而非宁波泰虎家居用品有限公司实际支付给镇政府的征地补偿款金额，而对其要求公开的第二项信息被告则未予公开。本院认为，被告在未查明原告申请内容的情况下作出答复，导致其已公开部分的信息不符合原告申请内容，故被告应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，结合具体情况对原告明确了的申请事项重新答复。对未向原告公开征地补偿款到户明细信息，被告抗辩其并非该信息的制作、保存主体，该信息由一市村经济合作社制作和保存，并已告知原告应向一市村经济合作社查询。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第（四）项规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况属于要求被告职责范围内应重点公开的政府信息内容，故被告答复关于宁波泰虎家居用品有限公司地块村民的补偿款信息向一市村经济合作社查询，于法不符。综上，被告政府信息公开答复的处理方式不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、第二款的规定，判决如下：
一、撤销被告宁海县一市镇人民政府于2015年1月16日作出的《关于叶新根、叶新秋等3人要求信息公开答复书》；
二、责令被告宁海县一市镇人民政府在本判决生效后的十五个工作日内重新对原告陈建平、叶新根、叶新秋提出的政府信息公开申请作出答复。
本案案件受理费50元，由被告宁海县一市镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部，如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 员 秦 沓
二〇一五年六月十六日
代书记员 陈柯宇
附本案适用的法律、法规及规范性文件：
一、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
……
（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
……
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
……
（二）适用法律、法规错误的；
……
三、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决起在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
……