四川省古蔺县人民法院民 事 判 决 书（2016）川0525民初1170号原告方园，男，生于1972年11月22日，汉族，城镇居民，住四川省古蔺县。委托代理人周舒，古蔺县唯理法律服务所法律工作者。被告古蔺县畜牧局，地址古蔺县古蔺镇送秋亭42号。法定代表人ＸＸ，局长。委托代理人杨毓中，办公室主任。被告古蔺县龙山镇公益性畜牧兽医站，地址:古蔺县龙山镇龙山街。负责人聂江，站长。原告方园与被告古蔺县畜牧局（以下简称畜牧局）、古蔺县龙山镇公益性畜牧兽医站（畜牧兽医站）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2016年4月13日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年5月24日公开开庭进行了审理。原告方园及其委托代理人周舒、被告畜牧局委托代理人杨毓中、畜牧兽医站负责人聂江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告方园诉称，古蔺县龙山镇畜牧兽医站原是自收自支的大集体实业单位，多年来在全体职工的共同努力下，在古蔺县龙山镇中街修建了一幢一楼一底的钢混结构房屋。2008年，古蔺县畜牧系统改制，由于原来的职工年龄老化，知识老化，所以未被录用未财政供养人员。通过集体商量，同意将原兽医站的房屋出卖后遣散老职工，该方案确定后报经古蔺县龙山镇政府和古蔺县畜牧局同意后开始实施。后原告通过合理的价格购得该房，但在办理房产手续时才知道，该房为办理审批手续，原告又以畜牧兽医站的名义办理了国有土地使用权证和房产证。在办理双证后，原告要求被告协助办理过户手续，但被告均以各种理由不履行。故原告请求判令被告协助将原畜牧兽医站的房屋过户到原告名下。被告畜牧局辩称，2008年古蔺县启动乡镇兽医体制改革，成立乡镇公益性畜牧兽医站。根据古蔺县人民政府办公室下发的《关于加强乡、镇畜牧兽医站管理的通知》（古府办（1996）48号）、中共古蔺县县委下发的《关于古蔺县党政机构改革实施意见》（古委发（1997）28号）以及中共古蔺县县委下发的《古蔺县乡镇机构改革实施意见》（古委发（2008）9号），原兽医站的职工中的退休人员和未考聘入公益性岗位的人员是处置房产的主体。古蔺县对乡镇畜牧兽医站实行一站一策，由有资格参加分配的人员，在乡镇人民政府领导组织下，开会选举产生成立原乡镇畜牧兽医站集体资产处理领导组，集体资产处置领导组制定具体的资产处置拍卖价款、竞争拍卖方案、资产处置金分配方案等，并在职工大会上宣布通过，经职工签字确认后，把确定的方案、会议记录等分别报经所在乡镇人民政府、古蔺县畜牧局同意后开始实施。资产的拍卖过程必须按“公开、公平、公正”的原则实施，实施完成后报乡镇人民政府和古蔺县畜牧局备案。2009年1月8日，原龙山镇畜牧兽医站签订的《房屋买卖协议》及《会议记录》中有退休人员和未考聘入公益性岗位的人员参加。原龙山镇兽医站集体财产所有权属于原龙山镇兽医站人员中的退休人员和未考聘入公益性岗位的人员，不属于畜牧局资产。因此应该由原龙山镇畜牧兽医站职工协助原告办理房屋过户手续，二被告均无权干涉和处理完善相关手续。被告畜牧兽医站辩称，现在龙山镇畜牧兽医站属于公益性兽医站，人、财、物都是属于古蔺县畜牧局管理，畜牧兽医站无权处置财产。经审理查明，原龙山镇畜牧兽医站是全民所有制事业单位，2008年全县进行乡镇机构改革，改革内容为在乡镇设立公益性基层畜牧兽医站，人员、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理。畜牧兽医站的现有由财政全部投入的资产，统一移交县畜牧局管理，其余现有资产采取拍卖变现的办法处置，拍卖所得收入用于处理该站遗留问题。2009年1月8日，原龙山镇畜牧兽医站的8名老职工方富强、甘大红、万昭元、任运林、黄玉林、王朋交、方园、张本明召开会议，一致同意将位于龙山镇中街的原龙山镇畜牧兽医站的房屋以90000元的价格出卖给原告方园，另外两名职工杨辉勤、张芬未参加会议。2009年1月9日，9名职工除张芬外共同签字向古蔺县畜牧局报告会议讨论的方案，原畜牧局局长胡祖红批示“同意处置用于解决该站未进入公益性岗位的职工安置补偿问题。”2009年1月8日，原龙山镇兽医站除张芬外的9名职工与方园签订协议，约定“甲方共有一栋钢混结构房屋位于龙山镇中街，该房为一楼一底，门面长16米。东抵原龙山旅馆；南抵本房滴水；西抵公共通道；北抵街面。现经甲乙双方共同协商，甲方一致同意将共有房屋卖给乙方，具体协商如下：一、该房出让价格为玖万元，乙方于2009年元月15日以前一次性付清给甲方。二、本协议双方签字后，乙方即拥有该房屋所有权。三、方园同志为甲方一份。四、本协议是双方真实意思表示，由甲乙双方遵守执行。”2009年1月15日，原龙山镇兽医站除张芬外的9名职工出具领条给方园，领条载明“今领到方园购买我们原龙山区兽医站，老职工共十人在龙山中街共有房产屋，购房款玖万元整，实领现金玖万元整，当场领取清楚，注：张芬一人未到场，由方富强同志代领应得玖仟元，方富强同志随时转交张芬。”原龙山镇兽医站再次向畜牧局报告，原畜牧局局长胡祖红批示“经研，同意该站处置方案。”并加盖畜牧局公章。2011年6月18日，原告方园将本案讼争房产以379800元的价值卖给案外人段兴。2012年6月19日，古蔺县不动产登记中心将该房所有权人登记为龙山镇畜牧兽医站（房权证号：泸房权证古蔺县字第2011051**号）。后因原告方园一直未向段兴交付房产。2014年7月24日，段兴诉至本院要求确认双方签订的房屋买卖协议有效，并交付房屋赔偿违约金100000元。后经本院主持调解，双方达成协议，由方园于2014年11月21日前将房屋腾交给段兴，现该房已交付段兴居住管理使用。本院在庭审中查明，原龙山镇兽医站在处置该房过程中有可能低价处置，且未按县委文件精神进行公开处置，遂书面要求被告畜牧局对该房在2009年的房屋价值进行评估鉴定，但被告明确表示不申请对该房进行鉴定。以上法律事实，有原、被告当庭陈述、原告当庭出示的原告身份证复印件，报告两份，会议记录、协议、领条、龙山镇政府证明、国有土地使用权证、房屋产权证、（2014）古蔺民初字第2935号调解书，被告畜牧局当庭出示的古府办（1996）48号文件复印件、古委发（2008）9号文件复印件、古委发（1997）28号文件在案佐证，且这些证据已经庭审质证和本院审查，足以认定。被告畜牧局出示的火星乡兽医站集体房屋出售分配办法，因不与本案无关联性，本院不予认定。本院认为，本案争议的焦点是原告方园与原龙山镇畜牧兽医站老职工签订的房屋买卖协议是否合法有效。原龙山镇畜牧兽医站是全民所有制事业单位，本案讼争的房屋系由原龙山镇畜牧兽医站的职工以集体名义用自有资金筹资修建，该房屋的权属应属于原龙山镇畜牧兽医站。2009年原龙山镇畜牧兽医站的职工与原告签订房屋买卖协议，系双方的真实意思表示，且处置该房屋的方案亦经过被告畜牧局同意，该房屋也交给原告方园管理使用多年。虽然本院在审理过程中发现原龙山镇畜牧兽医站有可能系低价处置该房产，但经本院书面通知，被告畜牧局不申请对该房在2009年的房屋价值进行评估鉴定，由此带来的法律责任应由被告畜牧局承担。原告方园支付了购房款后，原龙山镇畜牧兽医站也应该履行义务将房屋过户到原告名下。原龙山镇畜牧兽医站现已改制为被告公益性畜牧兽医站，其权利义务应由被告公益性畜牧兽医站继承，故应由被告畜牧兽医站协助原告方园办理房屋过户手续，被告畜牧局作为被告公益性畜牧兽医站的主管部门，也应协助其办理房屋过户手续。被告畜牧局主张原龙山镇畜牧兽医站在处置房产过程中手续不完善，被告畜牧局曾批示同意该房的处置方案，处置房产的程序是内部规定且经被告畜牧局批示同意，不应该影响与原告方园签订的合同效力。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、由被告古蔺县畜牧局、被告古蔺县龙山镇公益性畜牧兽医站于本判决发生效力之日起十五日内协助原告方园办理位于龙山镇街村房屋（房权证号：泸房权证古蔺县字第2011051**号））的过户手续；二、驳回原告方园的其他诉讼请求。案件受理费2050元，由被告古蔺县龙山镇公益性畜牧兽医站负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。审 判 长 杜 宇代理审判员 王 莹人民陪审员 夏国华二〇一六年七月七日书 记 员 刘 芳附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效的中止、中断的规定。前款规定的期限，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。