四川省万源市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川1781行初7号
原告姚兴胜，男，生于1965年6月15日，汉族，住四川省宣汉县。
委托代理人贾强芬，四川立地律师事务所律师。
被告宣汉县人民政府。
地址：四川省宣汉县东乡镇衙墙街1号。
法定代表人冯永刚，县长。
委托代理人（特别授权）刘华，男，生于1976年12月7日，汉族，住四川省宣汉县，系宣汉县国土资源局法规股股长。
委托代理人冉娟，四川聚鑫律师事务所律师。
第三人唐强，男，生于1976年5月8日，汉族，住四川省宣汉县。
委托代理人刘小维，四川远创律师事务所律师。
原告姚兴胜不服被告宣汉县人民政府土地使用权登记管理一案，于2016年5月13日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于5月17日向被告宣汉县人民政府、第三人唐强送达了应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于6月14日依法公开开庭审理了本案。原告姚兴胜及委托代理人贾强芬、被告宣汉县人民政府法定代表人冯永刚的委托代理人刘华、冉娟、第三人唐强及委托代理人刘小维到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宣汉县人民政府于2010年7月5日向第三人唐强颁发了宣集用（2010）第××××号《集体土地使用证》，对其位于宣汉县××镇××路××号5/49/425号宗地、使用面积108.20平方米准予登记。
原告姚兴胜诉称：2001年农历正月初五，我将位于宣汉县××镇××村××社的住房108.2平方米，卖与宣汉县××镇××乡××村××社的第三人唐强使用。后我外出务工。2010年5月，在我不知情的情况下，第三人唐强伪造资料，被告宣汉县人民政府将我宣集建（1992）字第××××号土地使用证变更为第三人唐强，向其颁发了宣集用（2010）第××××号《集体土地使用证》。诉请人民法院依法判决撤销被告宣汉县人民政府颁发的宣集用（2010）第××××号《集体土地使用证》，诉讼费由其负担。
原告姚兴胜为支持其诉讼请求，向本院提供了如下证据：
1.姚兴胜居民身份证、唐强户籍证明各一份（复印件），拟证明其身份信息。
2.土地登记申请书（复印件），拟证明2010年5月20日唐强作为权利受让人，向宣汉县国土资源局申请108.2平方米土地使用权登记，“申请人（权利转让人）栏”并非姚兴胜签名的事实。
3.宣集建（1992）字第××××号《建设用地使用证》（复印件），拟证明宣汉县国土局于1992年7月1日向姚兴胜颁发108.20平方米用地使用权证的事实。
4.宣集用（2010）第××××号《集体土地使用证》（复印件），拟证明宣汉县人民政府于2010年7月5日，对唐强位于宣汉县××镇××路××号5/49/425号宗地、使用面积108.20平方米准予登记的事实。
5.房屋买卖字据两份（复印件），拟证明姚兴胜将住房108.2平方米出售唐强的事实，其中议价金额6000.00元的房屋买卖字据由姚兴胜、唐强共同签名，议价金额为10820.00元的房屋买卖字据由张超抄写。
6.唐强户口薄（复印件）。
7.接待笔录。
8.调查笔录。
上述1-6号证据系在举证期限内提供，7-8号证据系当庭出示。
被告宣汉县人民政府辩称：原告姚兴胜于2001年将房屋卖与第三人唐强，有双方签订的买卖契约、宣汉县地方税务局颁发的川契税证宣府字第××号契证为据，证明双方房屋买卖事实客观存在。原告姚兴胜所在村社社长张超代其办理宗地过户手续时，在国土部门工作人员及唐强在场的情况下，电话联系了在外务工的原告姚兴胜，其明确表示房屋买卖系真实意思表示，可以办理变更过户手续。我府依据《中华人民共和国民法通则》第六十五条、四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法第十一条第二款之规定，依法办理土地使用权过户手续并无不当。原告姚兴胜对土地使用权变更事实知情，却在六年后方才提起诉讼，显已超过诉讼时效。请求人民法院依法驳回原告姚兴胜的诉讼请求。
被告宣汉县人民政府向本院提交了如下证据：
1.房屋买卖字据（复印件，由张超抄写），拟证明唐强与姚兴胜签订价款为10820.00元的房屋买卖字据的事实。
2.契税完税证、税收通用完税证（复印件）各一份，拟证明唐强、姚兴胜于2001年3月5日向宣汉县地方税务局××分局分别交纳契税、个人所得税等225.00元的事实。其中契税完税证右上角于2010.5.20记载：经查属实，凭此复印件到国土部门办理产权过户手续。
3.土地登记申请书（复印件），同原告姚兴胜证据2内容一致。
4.情况说明，拟证明何燕在办理涉争土地使用权变更手续时，社长电话联系姚兴胜，该姚表示房屋买卖系其真实意愿、可以办理变更过户手续的事实，落款时间为2016年3月16日，宣汉县国土资源局××国土资源所签署“情况属实”意见，加盖公章。
上述1-3份证据，拟证明原告姚兴胜于2010年知道土地使用权变更事宜，证据4系当庭出示。
5.地籍调查表（复印件），拟证明宣汉县国土资源局××国土资源所于2010年5月20日，对申请人唐强使用××镇××路××号集体土地108.2平方米进行调查、勘丈后，提出具备确权颁证条件意见、上报复审的事实。
6.土地登记审批表（复印件），拟证明宣汉县国土资源局于2010年6月10日审核同意宣集建（1992）字第××××号土地权属变更登记的事实。
7.申请审批表（复印件），拟证明唐强于2010年5月20日申请变更土地权属登记的事实，宣汉县××镇××社区第××小组、宣汉县××镇人民政府分别签署“情况属实”、“同意上报审批办理”意见，加盖公章。
8.宣集建（1992）字第××××号《集体土地建设用地使用证》（复印件），与原告证据3内容一致。
9.买房申请（复印件），拟证明唐强、贺书于2010年3月10日就所买姚兴胜住房108.20平方米，申请办理过户手续的事实。
10.卖房申请（复印件），拟证明姚兴胜、赵会昌于2010年3月10日就卖与唐强住房108.20平方米，申请办理过户手续的事实。
11.无房证明（复印件），拟证明唐强婚后与父母分居、无住房的事实。宣汉县××镇××社区第××小组加盖印章。
12.注销申请（复印件），拟证明姚兴胜于2010年3月20日，申请注销宣集建（1992）字第××××号土地使用证的事实。
13.宗地现状图（复印件）。
14.唐强、姚兴胜居民身份证、户口薄各一份（复印件），拟证明其身份信息的事实。
15.唐强家庭常住人口登记薄（复印件），拟证明唐强、贺书系夫妻关系的事实。
16.四川省《中国人民共和国土地管理法》实施办法第十一条、《中华人民共和国民法通则》第六十五条，拟证明土地使用权变更登记适用的法律、法规。
第三人述称：原告姚兴胜出售房屋时，收取了卖房款，并将相关建房手续进行了移交。我将户口迁移下来后，在所买房屋原地进行了重建，原告姚兴胜是明知，且经过乡人民政府多次调解。其诉称2016年元月才知土地使用权变更事宜，明显不诚信，亦不合理。原告姚兴胜的起诉，超过了6个月的起诉期限，请求人民法院维持被告宣汉县人民政府的颁证行为。
第三人向本院出示了如下证据：
1.调解意见书（复印件），拟证明2015年10月20日，宣汉县××镇人民调解委员会组织根据姚兴胜2015年9月10的申请，组织姚兴胜、唐强对房屋买卖字据中约定的承包土地进行调解的事实，载明双方对房屋买卖无异议、2008年12月10日居委会对土地纠纷进行调解等内容。
2.《林权证》（复印件），拟证明1981年12月10日，宣汉县人民政府对自留山、自留地等林木、林地向姚振柱（姚兴胜之父）颁发林木所有权证的事实。
3.建房用地申请报批表（复印件），拟证明1985年9月26日，姚振柱因原房被洪水冲垮，申请在规划居民点用地60平方米，所在基层组织、审批机关均上报、批复同意的事实。
4.姚兴胜申请（复印件），拟证明1985年10月3日，姚兴胜砍伐林木20根，所在村、镇等基层组织批复同意的事实。
上述1-4份证据，均由原告姚兴胜交付第三人唐强，拟证明其诉请已超过起诉期限。
5.房屋买卖字据（复印件），主要内容：姚兴胜主要将宣汉县××镇××村××社住房（包括圈舍）108.2平方米，出售宣汉县××乡××村××社唐强居住使用……；议定房屋时值价19000.00元，约据双方签字，唐强一次性给付卖方姚兴胜19000元；为减少经济负担，其房屋印约税以陆千元计算，姚兴胜负责200元，其余税收由唐强负责；房屋所剩一切家具，卖方自愿赠送给买方，姚兴胜所在××村××社的自然界、自留地、自留山已经承包土地全部转嫁给唐强使用，其界畔以卖方土地使用证和林权证为准；自二00一年起，买方唐强负责全部土地使用税费，买卖双方各负责两人的每年各项社会负担；卖方为买方解决两人户口问题；代笔王方国；落款时间为二00一年正月初五日。姚兴胜、唐强在字据上签名。
6.姚兴胜承包土地（2.34亩）情况（复印件），其中载明盛家坝大田0.17（唐强）姚兴胜亲笔、老屋当门地（小河边田）0.35（唐强）0.15姚兴胜亲笔。
7.宣汉县2015年耕地地力保护补贴面积登记表（复印件），拟证明姚兴胜、唐强2014年粮食直补面积、2015年耕地地力保护补贴面积的事实。
8.《建设用地规划许可证》（复印件）及照片，拟证明宣汉县××镇村镇规划建设管理办公室就唐强在××镇××路住宅楼用地119.6平方米、建设规模叁佰伍拾捌点捌平方米，颁发宣胡地字第（2012）××××号建设用地规划许可证及房屋建成竣工的事实。
9.建房补充协议（复印件），拟证明唐强、贺书与冯林于2014年5月17日就双方2012年11月10日签订的建房协议再次补充完善的事实。
10.王方国证言，拟证明2001年正月初五，姚兴胜将住房以19000.00元出售唐强，由证人起草合同两份；为少交税费，另一合同写明价款6000.00元，唐强实际付款19000.00元；在场有其与贺长林、赵群昌；包括自留山、自留地、自然界及承包土地都转让唐强；现房屋已全部重建等事实。
本院依职权调查了证人张超（原宣汉县××镇××村××小组组长），其主要证明：对姚兴胜将房屋卖与唐强的事实经过不了解，姚兴胜事后请客吃饭方知此事；姚兴胜将其女的户口从本社迁出一人后，唐强落户本社；姚兴胜给唐强指定土地边界，其陪同在场；姚兴胜卖房外出后，委托其代为办理交纳社保、农税等家中事宜；后唐强改建房屋，考虑房屋买卖属实，代为姚兴胜签名办理土地过户手续，但未提供姚兴胜的身份证复印件；2015年9月，姚兴胜与唐强为承包土地发生纠纷时，唐强的房屋已修建完工。
上述证据已经庭审举证、质证。原告姚兴胜对被告宣汉县人民政府出示的证据2、8、13、15无异议；对证据1认为系伪造；证据3的申请人，不是本人签名；证据4无相关录音、录像证明；证据5、6不知情，认为属于被告职权范围；证据7不是其本人签名；证据9、10不是本人书写；证据11、12属伪造；证据14认为其身份证、户口薄没有复印给他人；对第三人唐强出示的证据1、7无异议，对证据2说明该证由第三人保管，但不能证明其享有林木所有权；证据3、4虽无异议，但认为第三人唐强不享有房屋所有权；证据5上的签名属实，但认为部分内容不实；证据6无法证明承包土地交由第三人唐强耕种，未予变更；对证据8、9认为与本案无关。被告宣汉县人民政府对原告出示的证据7、8认为超过举证期限，不予质证；对其余证据，认为原告姚兴胜知道土地权属变更时间应为2008年、2015年9月；对房屋买卖字据，认为为规避缴纳税费，签订了两份协议，所称变更土地使用权不知情与客观事实不吻合；对第三人唐强出示的证据无异议。第三人唐强对原告姚兴胜出示的证据，与被告宣汉县人民政府的质证意见一致。对本院依职权调取的张超证言，原告姚兴胜认为其未委托张超代办土地使用权变更手续，被告及第三人均无异议。
本院对原告姚兴胜出示的证据7、8，因超过法定举证期限，不予采信。对被告宣汉县人民政府出示的证据1，因与原告姚兴胜、第三人唐强出示的该证据内容均不一致，不予采信；对证据4，因超过法定举证期限，本院亦不予采信。对原、被告及第三人出示的其他证据、本院依职权调取的证人证言，予以采信。
经审理查明：2001年农历正月初五，原告姚兴胜与第三人唐强由他人执笔，签订房屋买卖字据，约定：一、姚兴胜自愿将宣汉县××镇××村××社住房（包括圈舍）108.2平方米出售给宣汉县××乡××村××社唐强居住使用……；二、经双方协议，议定房屋时值价19000.00元整（大写壹万玖仟元整），约据双方签字，唐强一次性付给；三、为减少经济负担，其房屋印约税收以陆仟元计算，姚兴胜负责200元，其余税收由唐强负责；四、房屋所剩一切家具（包括水电设施）卖方自愿赠与送给买方，姚兴胜所在××村××社的自然界、自留地、自留山以及承包土地全部转嫁给唐强使用，其界畔以卖方土地使用证、林权证为准；……附：卖方为买方解决两人户口问题。原告姚兴胜、第三人唐强均在该协议上签名加盖指纹。为少缴税费，原告姚兴胜、第三人唐强于同日另行书立了价款为6000.00元的房屋买卖字据一份。协议签订后，第三人唐强支付原告姚兴胜购房款18000.00元，向××镇××村××社交纳落户管理费1000.00元。原告姚兴胜亦将出售房屋及其父姚振柱1985年9月的建房用地申请报批表、《林权证》、姚兴胜1985年10月的林木砍伐申请、宣集建（1992）字第××××号《建设用地使用证》等原件移交第三人唐强，并在社长张超的参与下，为第三人唐强指认了交由其管理经营的自留山、自留地等界畔。同年3月5日，原告姚兴胜、第三人唐强分别交纳个人所得税（销售不动产）、契税225.00元，计税金额为10820.00元。原告姚兴胜随即外出四川省攀枝花务工。因常年不在家，遂将居民身份证复印后交与张超，由其代为办理社保等家中事宜。2002年11月20日，第三人唐强将其户籍迁入原告姚兴胜所在村社，以城镇居民登记上户。
2010年3月，第三人唐强对所买房屋进行改建，向宣汉县国土资源局申请变更集体土地使用权。该局下属××镇国土资源所工作人员向社长张超确认了唐强属于该集体经济组织成员的身份。张超因原告姚兴胜委托其代为办理相关事宜，遂根据房屋买卖的事实，于同月10日代为姚兴胜、唐强书写了卖房申请、买房申请，于同月20日、21日代书土地使用证注销申请、无房证明。5月20日，第三人唐强向宣汉县国土资源局对所买房屋108.2平方米申请变更土地使用权，张超以姚兴胜名义在土地登记申请书“申请人签字”栏签名加盖指纹。宣汉县××镇××社区第××小组、宣汉县××镇人民政府分别在宣汉县《集体土地使用权变更（转让）申请审批表》上签署“情况属实”、“同意上报审批办理”意见，并加盖公章。同日，该局××国土资源所派员进行了地籍调查，拟定“具备确权条件、同意将颁证资料上报复审”意见，张超、唐强在“指界人姓名”栏签名。6月10日，该局审批同意办理该宗地的变更登记。2010年7月5日，宣汉县人民政府根据土地申请变更审批表、买卖协议（由张超抄写价款为10820.00元的房屋买卖字据）、宣集建（1992）字第××××号、无房证明、个人所得税、契税完税票据等资料，对第三人唐强位于××镇××路××号拨付宅基地108.20平方米，颁发了宣集用（2010）第××××号《集体土地使用证》，同时注销了宣集建（1992）字第××××号《建设用地使用证》。2012年10月10日，宣汉县××镇村镇规划建设管理办公室向第三人唐强颁发了宣胡地字第（2012）××××号《建设用地规划许可证》（用地面积119.60平方米、建设规模358.8平方米）。2014年，宣汉县××镇实施场镇（南、北大道）规划建设，第三人唐强依据规划委托他人改建了房屋，并竣工完成。期间，原告姚兴胜亦与相关开发商达成补偿协议。2015年9月，原告姚兴胜与第三人唐强对承包土地发生争议，向宣汉县××镇人民调解委员会申请解决。该调委会组织双方进行调解，于同年10月作出了书面调解意见，载明双方对房屋买卖无异议、2008年12月曾因承包土地纠纷由所在居委会进行调解等事实。后原告姚兴胜就本案被告宣汉县人民政府的土地使用权颁证行为不服，依法提起行政诉讼。同时查明：原告姚兴胜向第三人唐强出售的房屋，未办理房屋所有权登记。
本院认为：被告宣汉县人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条二款“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”的规定，对集体土地使用权颁发使用权证书，属于其依法行政的法定职责范围。第三人唐强原告姚兴胜房屋买卖字据约定的土地使用权进行变更登记时，虽向宣汉县人民政府提交了房屋买卖字据、姚兴胜及其父的林木砍伐申请、建房用地申请报批表、宣集建（1992）字第××××号《建设用地使用证》、纳税票据等证据原件，但被告宣汉县人民政府在明知原告姚兴胜未到场确认、无书面授权委托书的情况下，既未审查张超是否具有代为办理土地使用权变更登记的权限，也未审查第三人唐强提供的房屋买卖字据是否真实，即径行颁发宣集用（2010）第××××号《集体土地使用证》，违反《土地登记办法》第七条“土地登记应当由当事人共同申请”、第十一条“委托代理人申请土地登记的，除提交本办法第九条规定的材料外，还应当提交授权委托书和代理人身份证明”之规定。且原告姚兴胜与第三人唐强买卖协议约定的房屋，并未取得房屋所有权证书，被告宣汉县人民政府适用四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法第十一条二款“因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，当事人应当在依法取得地上建筑物、构筑物所有权证书后30日内，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由有权登记机关依法办理土地变更登记，更换、更改土地证书”之规定，显属不当。被告宣汉县人民政府向第三人唐强颁发宣集用（2010）第××××号《集体土地使用证》的行为，违反法定程序，适用法律错误。但原告姚兴胜与第三人唐强签订房屋买卖字据后，双方对标的房屋、价款及唯一的物权凭证即宣集建（1992）字第××××号《建设用地使用证》进行了实际交付，该房屋所有权、土地使用权发生转移客观存在。故被告宣汉县人民政府的颁证行为并未侵犯原告姚兴胜的实体权益，且第三人唐强申请变更的土地使用权，已由宣汉县××镇村镇规划建设管理办公室向第三人唐强颁发了宣胡地字第（2012）××××号《建设用地规划许可证》，第三人唐强亦按此规划，在原建设用地内改建房屋并竣工完成，致使该颁证行为不具有可撤销内容。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条一款（二）项之规定，判决如下：
驳回原告姚兴胜的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告姚兴胜负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。
审 判 长 张文化
审 判 员 童风莉
人民陪审员 王绍发
二〇一六年八月十二日
书 记 员 刘 星