福建省福州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）榕行终字第38号
上诉人（原审原告）何江玫，女，2001年12月23日出生，汉族。
上诉人（原审原告）江隆圣，男，2005年10月15日出生，汉族。
法定代理人何顺英，女，1967年12月31日出生，汉族。系两上诉人母亲。
被上诉人（原审被告）福州市住房保障和房产管理局。
法定代表人李凡，局长。
委托代理人张春辉，该局公职律师，一般代理。
原审第三人福州市房屋登记中心。
法定代表人陈津，主任。
委托代理人陈靖，男，福州市房屋登记中心干部，一般代理。
委托代理人林玲，女，福州市房屋登记中心干部，一般代理。
原审第三人郑淑芳，女，1966年9月23日出生。
原审第三人江城宏，男，1989年7月29日出生。
委托代理人高毓祥、郭奕芬，福建海山律师事务所律师。
上诉人何江玫、江隆圣因与被上诉人福州市住房保障和房产管理局、原审第三人福州市房地产交易中心、郑淑芳、江城宏房屋登记行政确认一案，不服福州市鼓楼区人民法院（2013）鼓行初字第89号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人何江玫及其法定代理人何顺英、被上诉人福州市住房保障和房产管理局的委托代理人陈靖、原审第三人福州市房屋登记中心的委托代理人陈靖、林玲到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审法院认定：江依心于2000年4月13日买受福州市房地产开发公司位于福州市鼓楼区洪山镇斗池路凤凰北新村三区6#楼706单元房产，2000年6月26日办理产权证。2000年6月21日，江依心与郑淑芳在民政局协议离婚，约定：现有一套公房鼓楼区洪山镇斗池路凤凰北新村三区6#楼706单元归女方郑淑芳使用。2001年5月25日双方再次协议将鼓楼区洪山镇斗池路凤凰北新村三区6#楼706单元产权归女方所有。并将该协议书提交鼓楼区民政部门原离婚档案留存。2001年11月5日郑淑芳与江依心在福州市鼓楼区人民法院达成调解协议：坐落于鼓楼区洪山镇斗池路凤凰北新村三区6#楼706单元附属15#钢混结构杂物间归郑淑芳所有。郑淑芳于2001年11月7日向房管部门提出申请变更登记，并提交身份证、福州市鼓楼区民政局婚姻登记处出具证明、民事调解书、原所有权证。福州市房管局于2001年11月28日确认产权，准予发证。江依心于2001年9月5日与何顺英再婚，婚后生育两个子女，长女何江玫于2001年12月23日出生、次子江隆圣于2005年10月15日出生。江依心于2009年3月16日与何顺英协议离婚。2011年9月，江依心因车祸死亡。
原审法院认为，根据《房屋登记办法》第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。第三人郑淑芳于2001年11月5日向被告申请产权变更登记时，并提交身份证、福州市鼓楼区民政局婚姻登记处出具证明、民事调解书、原房屋所有权证。第三人郑淑芳提交的材料符合上述规定，被告福州市住房保障和房产管理局根据第三人郑淑芳提交的上述材料同意变更登记产权为郑淑芳所有，作出上述具体行政行为是合法的。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条的规定，作出判决：驳回原告何江玫、江隆圣的诉讼请求。
上诉人何江玫、江隆圣上诉称：1、第三人郑淑芳不具备申请诉争房屋所有权的身份，被上诉人福州市住房保障和房产管理局对申请人的登记身份审查不清；2、被上诉人没有取得诉争房屋变更登记的有效证明材料，一审法院对房屋所有权转移的证明材料这一关键证据认定不清；3、原审法院适用法律错误，被上诉人对登记材料未尽审查义务，主要证据存在严重错误。
被上诉人答辩称：1、郑淑芳与江依心离婚时通过二次协议、一次法院调解将诉争的房屋归郑淑芳所有，郑淑芳合法享有诉争房屋的所有权，故郑淑芳当然有权向登记机关提起产权登记权利。由于离婚的房屋转移登记，只要材料齐全且符合法定形式，郑淑芳一个人申请登记就可以办理；2、郑淑芳提交登记材料齐全且符合法定形式。民政局婚姻登记部门是协议离婚财产分割处理证明的法定机构。一审法院认定事实清楚，证据充分，程序合法，判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
上诉人何江玫、江隆圣向一审法院提供的证据主要有：1、身份证明：江隆圣居民户口登记卡；何江玫居民户口登记卡、残疾人证；何顺英身份证；江依心居民户口登记卡、死亡户口注销单；福州市公安局南街派出所证明（江隆圣）；福州市公安局南街派出所证明（何江玫）。2、福州市房地产档案馆房屋权属登记信息：房地产权证申请登记表；福州市鼓楼区民政局证明；福州市鼓楼区民政局离婚财产协议书；福州市鼓楼区人民法院民事调解书；福州市房地产管理局房屋产权证。3、何顺英、江依心的结婚证、离婚证、离婚协议。4、江依心的工资证明、何顺英的低保证明、租房证明。5、何顺英、何江玫疾病证明、江依心的死亡证明。
原审第三人郑淑房向一审法院提供的证据有：由鼓楼区民政局调取的江依心与郑淑芳的离婚相关材料，包括《离婚登记申请》、《审查处理结果》、《离婚财产协议书》、《协议书》。
被上诉人向一审法院提供的证据和法律依据有：1、房地产权证登记综册；2、房屋确权表；3、申请登记表；4、复丈表、平面图；5、民事调解书；6、鼓楼区民政局出具的《证明》；7、离婚证；8、身份证件；9、户籍登记册情况抄录表；10、原房屋产权证；11、福建省城市房屋产权登记条例。
以上证据均已随案移送至本院。根据本案的有效证据，本院认定的事实与一审判决相同。
本院认为，根据福州市鼓楼区人民法院从福州市鼓楼区民政局调取江依心与第三人郑淑芳签订的离婚补充协议书，可证实江依心与郑淑芳于2001年5月25日达成协议诉争房屋福州市鼓楼区凤凰北新村3区6座706单元由江依心按照房改政策购买，购房款由郑淑芳负责，产权归郑淑芳所有。福州市鼓楼区人民法院（2001）鼓民初字第1837号民事调解书亦证实郑淑芳与江依心于2001年11月5日经法院调解达成协议鼓楼区凤凰北新村3区6座706单元附属15#钢混结构杂物间归郑淑芳所有。诉争房屋原系江依心与郑淑芳的夫妻共同财产，双方对诉争房屋达成协议符合法律规定。被上诉人福州市住房保障和房产管理局依照江依心与郑淑芳离婚时对诉争房屋处理决定办理产权变更登记的行为，与上诉人没有任何法律上的利害关系，上诉人不具有原告的起诉资格。上诉人如对房屋登记行为为基础的民事法律关系有争议的，应当先行解决民事争议。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项、第七十九条第（一）项的规定，裁定如下：
一、撤销福州市鼓楼区人民法院（2013）鼓行初字第89号行政判决；
二、驳回上诉人何江玫、江隆圣的起诉。
本案二审诉讼费50元由上诉人何江玫、江隆圣负担。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 周秀清
审 判 员 卓小康
代理审判员 林 峰
二〇一四年三月六日
书 记 员 陈 青
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十一条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：
（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；
（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予受理裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；
（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。