海南省三亚市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）三亚行初字第45号
原告周英柳。
原告唐宝山。
原告唐英。
原告唐家华。
原告唐家妹。
原告共同委托代理人黄进。
被告三亚市海棠区人民政府。
法定代表人陈明。
委托代理人吴琼珍。
原告周英柳、唐宝山、唐英、唐家华、唐家妹诉被告三亚市海棠区人民政府（以下简称海棠区政府）不履行法定职责一案，于2015年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年6月16日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月15日公开开庭审理了本案。原告周英柳、唐宝山、唐家华、唐家妹及五原告共同委托代理人黄进，被告海棠区政府委托代理人吴琼珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年3月18日，原告向被告海棠区政府递交了《关于请求区政府依法保护周英柳一家人村民基本权利的申请报告》，要求被告依法履行保障其村民基本权利的职责，但被告至今未予处理，原告遂提起本案行政诉讼。
五原告诉称：原告周英柳是三亚市海棠区青田村委会大汝村第二小组原住村民。1987年12月11日原告唐宝山入赘周英柳家，2007年两人补办结婚登记。2000年1月14日唐宝山户籍迁移到大汝村第二小组。周英柳与唐宝山结婚后，一家五口一直居住、生产、生活在该村。1996年第二轮土地承包时，原告所在村小组以周英柳是外嫁女为由，违法收回周英柳承包地。从此，村委会、村小组在政治、经济、生产、生活各个方面粗暴剥夺原告一家人公民、村民基本权利。从村委会、区人大代表的选举到村集体经济利益的享有，从新农保、新医保待遇到政府对村民生产、生活、受灾等补贴，从征地补偿款发放到居住门牌号确认，全面否认原告村民身份，处处刁难、歧视，使原告一家人生存、生活举步维艰。不得已，原告曾先后四次向人民法院提起诉讼，每一次法院都支持了原告诉讼请求，以判决形式确认原告具有村民资格，与其他村民一样享有同等权利；强制返还了周英柳承包地以及原告应得集体财产计20887.5元。但是，每一次胜诉，不仅不能改变原告村民权利被继续剥夺的境况，反而招致村委会、村小组变本加厉的报复。2013年7月29日青田村委会举行换届选举，虽然原告通过选民资格诉讼取得了《选民证》，但村小组组长苏育标仍拒绝换发选票给原告，村委会蒲忠源书记公开说：“周英柳告村委会，不能发选票给她”，致使原告赢得官司还是被剥夺了村民选举权。2014年11月28日，为参加海棠区第一届人代会代表选举，纠正第二小组拒绝登记五原告为选民的错误，原告手持法院判决书向蒲忠源反映情况，蒲书记却视法律为废纸，说：“叫周英柳去起诉，有法院判决也没有用，村集体利益就是不分给周英柳一家，包括她家的承包地、居住地、农用地和安置房等其他财产，必须由组长苏育标同意”。原告因此不能参加人大代表选举，被村委会剥夺了公民选举权。2014年村小组发放2010年征地剩余补偿费每亩1615元，当年原告按照2.4亩领取过被征土地部分补偿费，但苏育标抺掉原告名单，扣发原告应得征地补偿费共计3876元。公安局、民政局调查确认原告住址门牌号为26号，但门牌发放到村小组后，也被苏育标扣留。据不完全统计，2009年以来村委会、村小组以划掉原告名字或者拒绝上报等方式使原告不能领取下列款项：1.2011年4月27日粮食、农资直补533.32元；2.2011年7月27日良种补贴82.6元；3.2011年9月8日良种补贴1600元；4.2012年唐英、唐家华、唐家妹、唐宝山四原告征地补偿款356400元；5.2012年3月9日农资、粮食直补533.54元；6.2012年6月3日良种补贴110.25元；7.2012年6月19日农资直补191.5元；8.2012年10月23日物价补贴300元；9.2013年2月19日代发110.25元；10.2013年3月18日粮食、农资直补689.21元；11.2013年12月6日代发1200元；12.2014年1月23日代发180元；13.2014年2月19日代发180元；14.2014年3月14日代发180元；15.2014年8月5日征地资金12万元；16.2015年2月14日代发的原告唐家妹应得政府发放的8130元失地补贴；17.2015年2月17日代发9000元。原告是世代为农的普通村民，不能依靠一次次法院判决度日，原告村民基本权利只能依靠被告依法予以维护。2015年3月18日，原告向被告递交《关于请求区政府依法保护周英柳一家人村民基本权利的申请报告》，要求被告依法履行保障原告公民权、财产权的职责。两个月过去了，被告未作出答复。根据法律规定，被告具有保障公民人身权利、民主权利和财产权利以及监督村委会依法管理村民事务的法定职责，对村委会、村小组违反宪法、法律、法规和政策，侵犯村民合法权益的行为，应当予以纠正。对相关责任人员应当给予党纪、政纪处罚。被告对原告申请不予答复，懈怠履行保护原告村民合法权益职责的行为违法。基于以上事实和理由，原告诉求：一、确认被告对原告申请保护村民基本权利不予答复、处理的行为违法；二、判令被告对原告《关于请求区政府依法保护周英柳一家人村民基本权利的申请报告》作出书面答复；三、请求对《海棠湾镇征地拆迁补偿安置方案》中关于“外嫁女、入赘女婿作为安置人员必须经村小组三分之二以上村民代表签名同意”的合法性进行司法审查，向被告提出处理意见，并抄送三亚市人民政府。
原告向本院提供了如下证据：1.《关于请求区政府依法保护周英柳一家人村民基本权利的申请报告》及附件，以证明2015年3月18日被告收到原告请求履行保护其公民权、财产权的申请。2.原告提起四次诉讼的裁判文书：三亚市城郊人民法院（以下简称城郊法院）（2008）城民一初字第65号民事判决书和（2008）城执字第392－1号民事裁定书，以证明2008年2月20日，该法院判决确认五原告为三亚市海棠区青田村民委员会大汝村第二小组村民，享有与其他村民同等的权利；村小组应于条件允许情况下另行拨给周英柳0.7亩水田承包地。2008年12月31日，该法院将村小组一块面积约0.7亩的“轮流水田”划给周英柳承包耕种。城郊法院（2012）城民一初字第1996号民事判决书和（2013）城执恢字第282－2号执行裁定书，以证明2012年7月31日，该法院判决大汝村第二小组支付原告征地补偿款3937.5元及土地流转租金700元。2013年11月22日，该法院将上述款项执结完毕。城郊法院（2013）城民特字第3号民事裁定书，以证明2013年7月29日，唐宝山、周英柳、唐家华向该法院提起选民资格诉讼，在被告干预下，海棠湾镇青田村村民选举委员会向唐宝山、周英柳、唐家华发放了《选民证》，唐宝山等人撤诉。城郊法院（2014）城民一初字第1323号民事判决书、（2015）城执字第56－4号执行裁定书及三亚市中级人民法院（2014）三亚民一终字第562号民事判决书，以证明2014年6月24日，城郊法院判决大汝村第二小组支付原告征地补偿款16250元，二审判决维持后，城郊法院将上述款项执结完毕。3.《海棠区选举第一届人代会选民登记表》，以证明青田村委会、大汝村第二小组非法剥夺原告一家人公民选举权。4.《海棠湾C9片区景观绿地建设项目大汝二组产值补偿土地面积统计表》，以证明2014年发放2010年征地剩余补偿费每亩1615元，青田村委会、大汝村第二小组强行抹掉原告名单，扣发原告应得征地补偿费共计3876元。5.《青田村被征地农民基本生活补贴发放表》，以证明被告分两次发放的征地补贴，第一次四原告已经领取。第二次，2015年2月14日青田村委会代发原告唐家妹8130元失地补贴，被青田村委会、大汝村第二小组非法扣留。6.《村集体土地资金分配名单》，以证明2015年2月17日，大汝村第二小组扣发原告每人应得征地补偿费共计9000元。7.大汝村第二小组村民罗其财农合社存折及农商帐户明细各一份，以证明2009年以来青田村委会、大汝村第二小组以划掉原告名字或者拒绝上报等方式，使原告不能领取2011年4月27日至2015年2月17日期间的17次补贴。8.《海棠湾镇征地拆迁补偿安置方案》，以证明被告2013年制定的该《方案》中关于“外嫁女、入赘女婿作为安置人员必须经村小组三分之二以上村民代表签名同意”的规定违法。
被告海棠区政府辩称：由于原告递交的《关于请求区政府依法保护周英柳一家人村民基本权利的申请报告》中要求答复的内容多，且比较繁杂，海棠区政府作出答复需要一定的时间。另外，保护原告村民资格问题不属于被告的处理范围；各类补贴款项的分配是青田村委会自治范围内的事情，被告无权干预；《海棠湾镇征地拆迁补偿安置方案》的合法性问题不属于本案审查范围，原告应另案起诉。
被告未向本院提供证据。
经庭审质证，被告海棠区政府对原告提供的证据的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为在证据1中，原告要求被告保护其村民资格，该问题不属于被告的处理范围；各类补贴发放到青田村委会帐户后，村委会如何支配是其自治范围内的事情，被告无权干预，该问题不属于被告答复的内容；对证据8，《海棠湾镇征地拆迁补偿安置方案》的合法性问题不属于本案审查范围。本院认为，上述证据形式真实，来源合法，与争议事实有关联，可作为认定本案事实的依据。
经审理查明：原告周英柳、唐宝山、唐英、唐家华、唐家妹系一家五口，现居住在三亚市海棠区青田村民委员会大汝村第二小组（以下简称大汝村二组）。唐宝山与周英柳于1987年12月11日组建家庭（2007年12月3日二人补办结婚登记），并以男方入赘方式居住在该村周英柳父亲罗其财家中，三个孩子相继出生在该村。2008年2月20日，三亚市城郊人民法院以（2008）城民一初字第65号民事判决书判决确认五原告为大汝村二组村民，享有与大汝村二组其他村民同等的权利。此后截止2015年1月，原告通过多次起诉青田村委会和大汝村二组的方式取得周英柳承包地、征地补偿款、土地流转金等。原告认为青田村委会和大汝村二组在政治、经济、生产、生活的各个方面剥夺其村民基本权利，于2015年3月18日向被告海棠区政府递交了书面的《关于请求区政府依法保护周英柳一家人村民基本权利的申请报告》，申请：海棠区政府对2009年以来青田村委会和大汝村二组侵犯其一家人村民权益的情况进行全面调查，形成书面的调查结果；纠正青田村委会和大汝村二组否认原告村民资格的系列违法行为；补发2009年以来扣发、漏发原告应当分得的集体财产及政府补贴；按照党纪、政纪对相关人员进行惩戒、教育和处理；明确要求青田村委会和大汝村二组今后在承包地、宅基地、农田地、安置房、征地拆迁补偿、医保、社保、政府补贴等各个方面，保证与其他村民一样同等对待原告一家人，不得有任何歧视。海棠区政府接到原告申请后，至今未作出任何处理，原告认为海棠区政府不履行法定职责，遂向本院提起行政诉讼，请求判如所请。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利是县级以上人民政府的职权。海棠区政府作为县级以上人民政府，依法负有保护原告合法权益的法定职责。本案中，原告认为其财产权、民主权等合法权益受到侵害，申请要求被告进行处理，被告应当作出处理。即本案被告在收到原告递交的《关于请求区政府依法保护周英柳一家人村民基本权利的申请报告》之后，应就原告所申请的对2009年以来青田村委会、大汝村二组侵犯其村民权益，扣发、漏发各项政府补贴的情况进行调查后作出处理，但被告至今未作出任何处理，属怠于履行法定职责的行为，应继续予以履行。原告诉求被告履行上述职责于法有据，应予支持。被告提出保护原告村民资格问题不属于其处理范围及各类补贴款项的分配属青田村委会自治范围内事务，其无权干预的主张，经查，原告的村民资格已通过生效判决予以确认，被告具有依法保障原告村民基本权利实现的职责。另外，虽然原告提出的申请涉及村民自治问题，但村民自治不能与法律法规相冲突，且区人民政府具有依法保障宪法和法律赋予妇女男女平等等各项权利的职权，因此，被告的上述主张不能成立，不予采纳。关于原告诉求本院对《海棠湾镇征地拆迁补偿安置方案》中关于“外嫁女、入赘女婿作为安置人员必须经村小组三分之二以上村民代表签名同意”的合法性进行司法审查的问题，因本案系行政机关不履行法定职责之诉，被告并未对原告的申请作出行政行为，故不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条关于对行政行为所依据的规范性文件可以一并进行审查的规定，原告可通过另诉等其他合法途径进行主张，本院对该项诉求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：
一、被告三亚市海棠区人民政府于本判决发生法律效力之日起六十日内履行法定职责，对原告周英柳、唐宝山、唐英、唐家华、唐家妹在《关于请求区政府依法保护周英柳一家人村民基本权利的申请报告》中提出的相关请求依法作出处理。
二、驳回原告周英柳、唐宝山、唐英、唐家华、唐家妹的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告三亚市海棠区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
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案件唯一码审判长张维青
审判员 陈兴科
审判员 吉 红
二〇一五年八月二十四日
书记员 邱海惠
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十三条公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。
前款规定的规范性文件不含规章。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
最高人民法院
关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第二十二条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。