西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）陕71行终447号
上诉人（原审原告）李素云，女，汉族。
委托代理人宋新强，男，汉族，系李素云之夫。
委托代理人徐冰，陕西中俊律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）西安市公安局新城分局，住所地西安市新城区后宰门51号。
法定代表人鲁鸣，局长。
委托代理人秦倩，该分局法制科民警。
上诉人李素云因诉被上诉人西安市公安局新城分局（以下简称新城分局）公安行政复议一案，不服西安铁路运输法院（2017）陕7102行初19号行政判决书，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李素云的委托代理人宋新强、徐冰，被上诉人新城分局的委托代理人秦倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被上诉人新城分局于2016年11月9日作出西公（新）复不受字[2016]001号行政复议申请不予受理决定书。对于李素云于2016年11月4日向其提交的行政复议申请，认为：李素云已就同一事实向人民法院提起行政诉讼，且该行政诉讼已经两级人民法院终审判决。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。
一审审理查明，2014年8月31日晚李素云与孟某某因汽车被划伤一事发生争执向胡家庙派出所报案，胡家庙派出所接警后经调查认为这起纠纷没有违法事实，于2014年10月27日、11月1日组织宋新强、孟某某在西安市妇联委派律师的见证下，进行了两次调解，双方就赔偿数额没有达成共识，胡家庙派出所建议双方通过民事诉讼解决纠纷。2014年12月15日李素云与孟某某在西安市新城区人民法院就该纠纷民事赔偿达成调解协议并即时清结。2015年5月4日李素云以胡家庙派出所为被告，针对2014年8月31日晚其与孟某某因汽车被划伤一事发生争执、胡家庙派出所行政不作为、不为李素云出具伤情鉴定委托书为由，向西安市新城区人民法院提起行政诉讼，2015年7月9日西安市新城区人民法院作出（2015）新行初字第00021号行政裁定书认为：“被告胡家庙派出所接到原告李素云报警后，依法进行处理，在2014年11月1日的调解笔录中建议双方通过民事诉讼解决纠纷。原告李素云已经通过民事诉讼和对方当事人达成调解协议，并足额收取了赔偿费用后，现又要求被告为其出具伤情鉴定委托书，是重复处理行为，不属于人民法院行政案件的受案范围，”驳回了李素云的起诉。李素云不服上诉于西安市中级人民法院，2015年10月26日西安市中级人民法院作出（2015）西中行终字第00473号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。李素云向陕西省高级人民法院提出申诉，2016年3月26日陕西省高级人民法院作出（2016）陕行申103号行政裁定书驳回李素云的再审申请。2016年11月4日李素云以胡家庙派出所行政不作为，不出具不立案决定书为由向新城分局递交了行政复议申请，2016年11月9日被告作出西公（新）复不受字[2016]001号行政复议申请不予受理决定书，决定对李素云的行政复议不予受理。2016年11月18日李素云向西安铁路运输法院起诉，请求：1.撤销西公（复）不受字[2016]001号不予受理决定书；2.诉讼费由新城分局承担。另查明，西安市新城区人民法院（2015）新行初字第00021号行政裁定书新城分局辩称部分载明：“调查中发现这起纠纷没有违法事实，遂决定终止调查”。
一审法院认为，李素云曾于2015年5月4日以西安市公安局新城分局胡家庙派出所为被告向西安市新城区人民法院提起行政诉讼，该案经初审、上诉、申请再审，西安市新城区人民法院（2015）新行初字第00021号行政裁定书已发生法律效力。李素云向新城分局提起的行政复议申请与该起行政诉讼系同一主体同一事实。李素云虽诉称其向西安市新城区人民法院提起的行政诉讼是因胡家庙派出所拒不出具伤情委托司法鉴定，2016年11月4日提起的行政复议是因胡家庙派出所，有案不立，拒不出具不立案决定书，两件事并非同一事实。新城分局提供的2014年12月15日宋新强、孟某某签字确认的西安市新城区人民法院调解笔录：“经本庭主持调解，双方当事人自愿达成协议如下，被告孟某某于本调解生效之日一次性支付原告李素云人民币10500元，其中含诉讼费550元；上述费用清结后，原、被告双方就此事再无任何纠纷。”、（2015）新行初第00021号行政裁定书本院认为部分：“本案中，被告胡家庙派出所接到原告李素云的报警后，依法进行处理，在2014年11月1日的调解笔录中建议双方通过民事诉讼解决纠纷。原告李素云已经通过民事诉讼和对方当事人达成调解协议，并足额收取了赔偿费用后，现又要求被告为其出具伤情鉴定委托书，是重复处理行为，……”的表述已明确，对于李素云20**年8月31日与孟某某发生的纠纷，胡家庙派出所接警后已依法进行处理，双方纠纷也已通过相关民事诉讼达成调解协议并执行完毕，不出具伤情鉴定书与不出具立案决定书均为同一事实的衍生结果，李素云的诉称理由不能成立。新城分局受理行政复议申请后的处理程序亦符合法律规定；且2015年7月9日西安市新城区人民法院（2015）新行初字第00021号行政裁定书新城分局辩称内容：“调查中发现这起纠纷没有违法事实，遂决定终止调查”的表述，表明胡家庙派出所对李素云所诉纠纷的处理结果，李素云已知悉。李素云20**年11月4日向新城分局申请行政复议，已超过法定申请期限。新城分局作出的西公（新）复不受字[2016]001号行政复议申请不予受理决定书，事实清楚、程序合法、适用法律正确，李素云的诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回李素云的诉讼请求。案件受理费50元，由李素云负担。上诉人李素云不服，上诉称，一审法院查明事实有误，孟某某有伤害上诉人的事实，被上诉人却认为没有违法事实是有意包庇、袒护。孟某某与上诉人在法院就民事赔偿达成了调解协议并及时赔付，被上诉人就放弃对孟某某的犯罪嫌疑进行立案、侦查和取证是错误的。对孟某某不立案、不出具不予立案决定书不符合法律规定，被上诉人违反刑事诉讼法及相关刑事案件办案程序规定。对孟某某伤害案终止调查，上诉人不能认同。撤销不予立案与伤情鉴定委托书是两个法律关系。上诉人不间断的向被上诉人胡家庙派出所、被上诉人和西安市公安局反映，行政复议没有超过法定期限。上诉请求：1.撤销西安铁路运输法院（2017）陕7102行初19号行政判决；2.撤销被上诉人新城分局西公（复）不受字[2016]001号不予受理通知书。
被上诉人新城分局答辩称，上诉人李素云申请行政复议的事项，已经两级人民法院终审判决，申请内容与已生效判决系同一主体同一事实。我局对李素云的行政复议申请审查后，认为李素云的复议申请系“已就同一事实向法院提起行政诉讼，且该诉讼已经两级人民法院终审判决”，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，作出不予受理决定书并送达。作出的西公（新）复不受字[2016]001号行政复议申请不予受理决定书，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。李素云申请行政复议已超过法定期限。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求维持一审判决，驳回李素云的上诉请求。
二审中，上诉人李素云与被上诉人新城分局均未提交新证据。对一审查明的事实和认定的证据，本院予以确认。
本院认为，依照行政复议法相关规定，对胡家庙派出所的行政行为，被上诉人新城分局具有行政复议的法定职责。本案的争议焦点是对李素云与孟某某因汽车被划伤一事发生争议报案后，胡家庙派出所是否履行了法定职责，是否存在行政不作为；李素云申请行政复议的事项是否已经处理；新城分局的西公（新）复不受字[2016]001号不予受理决定书是否合法。
2014年8月31日晚李素云与孟某某因汽车被划伤一事发生争执，向胡家庙派出所报案，胡家庙派出所接警后经调查，没有发现违法事实。经调解无效后，胡家庙派出所建议双方通过民事诉讼解决纠纷。2014年12月15日，双方就该纠纷民事赔偿达成调解协议并及时清结。针对李素云与孟某某因汽车被划伤一事发生争执的报案，胡家庙派出所已经履行了职责，作出了处理。2015年5月4日，李素云以新城分局胡家庙派出所拒不出具伤情委托司法鉴定为由，向西安市新城区人民法院提起行政诉讼，该案经初审、上诉、申请再审，西安市新城区人民法院（2015）新行初字第00021号行政裁定书认定：“胡家庙派出所接到李素云的报警后，依法进行处理，在2014年11月1日的调解笔录中建议双方通过民事诉讼解决纠纷。李素云已经通过民事诉讼和对方当事人达成调解协议，并足额收取了赔偿费用后，现又要求胡家庙派出所为其出具伤情鉴定委托书，是重复处理行为”，裁定驳回李素云的起诉，该裁定已发生法律效力。李素云称该诉讼是因胡家庙派出所拒不出具伤情委托司法鉴定、2016年11月4日提起的行政复议是因胡家庙派出所玩忽职守、有案不立、拒不出具不立案决定书，两件事并非同一事实，经查，实系其对派出所工作的阶段性工作在提请求。针对同一起事件纠纷，应否出具伤情鉴定书与是否出具立案决定书属公安派出所履行法定职责工作的不同组成部分。李素云报案事项，胡家庙派出所已经审查后作出相应处理建议；其对已经处理过的事项提起的行政诉讼，业已被人民法院生效裁定认定属重复处理行为；又再次申请行政复议，亦属重复处理行为。新城分局作出的西公（新）复不受字[2016]001号不予受理决定书，事实清楚、程序合法、适用法律正确；一审法院认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。李素云上诉认为申请行政复议的事项与之前提起行政诉讼的事项不是同一事实的观点没有法律依据，其上诉理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由李素云负担。本判决为终审判决。
审判长 张 蕾
审判员 程淑芹
审判员 高 洁
二〇一七年九月十四日
书记员 贺 宁