陕西省平利县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0926刑初51号
公诉机关陕西省平利县人民检察院。
被告人叶某，男，1966年10月出生于陕西省平利县，汉族，中共党员，平利县第十七届人大代表，初中文化程度，住平利县西河镇。捕前系平利县西河镇凤凰寨村支部书记兼护林员。2016年8月17日因涉嫌玩忽职守罪经平利县人大常委会许可采取强制措施，同年8月25日被逮捕，现�押于平利县看守所。
辩护人何剑，陕西康利达律师事务所律师。
被告人李某，女，1976年8月出生，汉族，大专文化程度，2014年至2015年在平利县城关镇林业站工作，现在平利县城关镇公共事业办工作。住平利县城关镇龙古村*组。2016年8月30日因涉嫌玩忽职守罪被本院取保候审。
辩护人汪林，陕西康利达律师事务所律师。
陕西省平利县人民检察院以平检公诉刑诉（2016）43号起诉书指控被告人叶某、李某犯玩忽职守罪，于2016年7月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年8月30日公开开庭进行了审理。平利县人民检察院指派检察员肖远婷，代理检察员方亮出庭支持公诉，被告人叶某及辩护人何剑，被告人李某及辩护人汪林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
平利县人民检察院指控，2015年8月底，城关镇徐家坝村木材老板蔡某某分别联系了凤凰寨村何某某、张某某两户林木的收购。同年9月，蔡上门请凤凰寨村支部书记兼护林员叶某办理该两户林木采伐手续，叶某在明知全县商品材指标冻结、民用材不能进入商品材流通领域的情况下，仍然以何某某、张某某名义填写了用途为整修房屋、做寿方的民用材采伐申请，并在“护林员现场踏查意见”栏中签字同意，镇林业站干部李某在未了解核实的情况下,即在“乡镇林业站林政管理干部现场踏查意见”栏中签字同意，办理了该两户共计蓄积量12立方米的民用材采伐许可手续。2015年10月下旬，蔡某某之子蔡某甲带领工人采伐了何某某、张某某两户的林木。后因村民举报，县森林公安分局到现场对此事调查处理。另查明，2016年1月28日，凤凰寨村村�吴某某之妻简某某在未办理任何采伐手续的情况下，对自家房周围林木进行采伐。在采伐三户林木和森林公安调查期间，村护林员和镇林业站干部均未到现场了解情况，履行监管职责。案发后经平利县林业调查设计队鉴定，何某某、张某某两户被伐林木蓄积量合计47.134立方米，吴某某被伐林木蓄积量5.189立方米。
根据平利县村级行政区划调整和部分镇区域调整工作方案的通知，2015年凤凰寨村属平利县城关镇管辖。
为证实上述指控，公诉机关随案移送了书证、证人证言、鉴定意见、被告人的供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人叶某作为城关镇天保管理站聘任的凤凰寨村护林员，依法受国家机关委托承担森林资源管护职责，违反森林法规，不认真履行监管职责，为他人收购木材提供便利条件，致国家森林资源遭�破坏；被告人李某作为城关镇林业站工作人员及凤凰寨村包村干部，不认真履行岗位职责，疏于管理，导致国家森林资源遭受破坏，二被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。特提起公诉，请求人民法院依法判处。建议对二被告人判处有期徒刑一年左右。
被告人叶某对于公诉机关指控的犯罪事实、罪名、证据均不持异议。其表示自己作为一名党员，本应恪尽职守，发挥模范带头作用，但其在工作中未尽职责，疏于监管，致国家森林资源被滥伐，已构成犯罪，现在已认识到错误，追悔莫及。请求法院从轻处罚，给予一次改过从新的机会。
辩护人何剑的辩护意见是，1、被告人叶某案发前系村支部书记，县人大代表，一贯表现较好，且工作中兢兢业业，深�当地百姓爱戴。2、被告人归案后认罪、悔罪态度较好，具有坦白情节。3、被滥伐的林木均为杂木，犯罪后果较轻。综上，请求对被告人叶某免予刑事处罚。
被告人李某对公诉机关指控的犯罪事实、证据、罪名均不持异议。其表示因自己工作中疏于履行职责，致森林资源遭受破坏，现触犯刑律，非常后悔。请求法院从宽处罚。
辩护人汪林的辩护意见是，1、被告人李某虽在林业站工作，但其身兼多职，日常工作较忙，所以才致对森林资源的采伐监管不到位。2、归案后，被告人李某认罪、悔罪，应认定为坦白。3、本案相比其他破坏森林资源案件，犯罪后果较轻。故请求法院对被告人免予刑事处罚。
经本院审理查明，被告人叶某自1998年任平利县城关镇凤凰寨村支部书记，2012年起自案发前兼任�凰寨村护林员，护林员的主要职责是：防止盗伐滥伐和偷拉盗运、防止毁林开垦和乱占林地、严格执行《陕西省天然林资源保护工程森林管护实施办法》、坚持经常巡山、积极制止一切破坏森林资源的行为、发现案情及时报告并协助查处、严禁坚守自盗隐瞒不报和玩忽职守、审核采伐申请并协助办理采伐许可证。被告人李某系平利县城关镇林业站工作人员，2015年工作职责包括包抓城关镇凤凰寨村的退耕还林、森林防火、林政资源管理、高速路征地拆迁、对采伐申请的审核和对护林员的监管考核。2015年8月底，城关镇徐家坝村木材经销商蔡某某分别联系了凤凰寨村何某某、张某某两户林木的收购。同年9月，蔡上门请被告人叶某办理该两户林木采伐手续，叶某在明知全县商品材指标冻结、民用材不能进入商品材流通领域的情况下，仍然以何某某、张某某名义填写了用途为整修房屋、做寿方的民用材采伐申请，并在“护林员现场踏查意见”栏中签字同意。被告人李某未按工作程序实地踏查，亦未认真审核采伐木材真实用途的情况下，即在“乡镇林业站林政管理干部现场踏查意见”栏中签字同意，办理了何某某、张某某两户共计蓄积量为12立方米的民用材采伐许可手续。2015年10月下旬，蔡某某之子蔡福祥带领工人采伐了何某某、张某某两户的林木。后因村民举报，县森林公安分局到现场对此事调查处理。另查明，2016年1月28日，凤凰寨村村民吴某某之妻简某某在未办理任何采伐手续的情况下，对自家房周围林木进行采伐。在采伐三户林木和森林公安调查期间，被告人叶某和李某均未到现场了解情况，履行监管职责。案发后，经平利县林业调查设计队鉴定，鉴定结果为：林地使用权人张某某被采伐现场小地名叫中凸，采伐树种为马尾�，株数67株，蓄积量为30.42立方米；林地使用权人何某某被采伐现场小地名叫黄泥巴坪，采伐树种为马尾松，株数37株，蓄积量为16.714立方米；林地使用权人吴某某被采伐现场住房周围，采伐树种为栎类，株数317株，蓄积量为5.189立方米。张某某、何某某、吴某某三户马尾松、栎类杂木总蓄积量为52.323立方米。
另经查明，按照平利县村级行政区划调整和部分镇区域调整工作方案的通知，2015年凤凰寨村归平利县城关镇管辖，2016年1月5日后凤凰寨村调整为西河镇管辖。
认定上述事实，有当庭举证、质证、认定的下列证据证实：
1、被告人叶某供述证实，他自1998年任平利县城关镇凤凰寨村支部书记，2012年起兼任凤凰寨村护林员自案发前。护林员的工作有巡山检查、填写巡山日志、护林防火、政策�传，制止滥砍乱伐、协助林业部门办理审核采伐申请。2015年8月初，木材经营商蔡某某找到他打算办理何某某、张某某两户的采伐手续，他知道蔡打算收购何、张两户的林木，也知道2014年、2015年全县都没有商品材采伐指标，民用材不能进入商品流通领域，但是考虑到蔡某某和凤凰寨村文书李某甲是亲戚关系，另外村民段某某也在从中说和，他碍于情面就同意帮忙办理。2015年8月底，蔡某某又找他时，他帮着蔡填写了采伐申请，申请书上的木材方量、四界、村组意见、用途、护林员意见等都是他填写的，并加盖了村委会公章，并收取了蔡某某300元的费用。他将采伐申请填写好后交到镇林业站审查，只说是村民自用需要办理采伐许可，当时审查采伐申请的工作人员李某也没多问，就签字同意了。过了两个周采伐许可证就办出来了，他领取后交给了蔡某某。蔡于10月份实�采伐时他也未到现场监管，李某在蔡某某采伐期间也未到现场监管，所以才致超方量采伐。村民举报后森林公安介入调查，他想着有森林公安处理，又担心影响到何某某和张某某，就没有再管此事了。
2、被告人李某供述证实，她2015年元月从城关镇计生站调到林业站工作。职责包括包抓城关镇凤凰寨村的退耕还林、森林防火、林政资源管理、高速路征地拆迁等。林政资源管理即包括对采伐申请的审核和对护林员的监管考核。2015年9月初叶某将何某某、张某某两户的采伐申请交给她，她没有按照工作程序到实地踏查，只是打电话向叶某核实，叶某告诉她是村民自用材申请。她想着叶某是村支书、又是党员，就轻信了叶某的话，在采伐申请上签了字。后来采伐时她因工作较忙，也没到现场去监管。镇林业站要求护林员每月汇报工作，她也落实的不严格。她只记得有一次同叶某在一起吃饭时，她叮嘱叶某要吸取兴隆镇林业案件的教训，不要犯错误。
3、证人蔡某某证言证实，他是木材经销商，在徐家坝成立了一个公司，叫盛达木材有限公司。这几年县上商品材冻结，他主要是在凤凰寨村、三合村收购一些民用材用于加工。2015年9月，他请凤凰寨村的段某某帮忙联系了何某某的林木，支付给何某某1600元，他还联系了张某某的林木，山本费每方100元。与农户商量好后，他请凤凰寨村支部书记兼护林员叶某帮忙办理采伐许可证。办理时申请是叶某帮着弄的，他不知情，他只支付了300元的费用。许可证办好以后，他又让其子蔡某甲请了工人张某甲、张某乙、王某某三人到现场采伐。采伐过程中，叶某只是电话告知他不要超方量采伐，没到现场监管，李某也没有到现场监管。鉴定意见中的采�方量、树种都属实。
4、证人段某某证言证实，他是凤凰寨村的村民，与木材经销商蔡某某认识。2015年9月，蔡某某请他联系农户林木，他给联系了何某某林地的木材，并带蔡某某到现场去看了，双方约定采伐28棵树，每根55元，蔡某某当时就给了何某某1600元，当时他就给蔡某某说采伐手续由蔡办理，蔡说请了村上书记叶某办理。
5、证人张某乙、张某甲、蔡某甲证言证实2015年10月27日开始采伐何某某、张某某两户林地里的枞树，工人工资每天150元，采伐期间没有村干部、镇干部及护林员到现场监管。森林公安介入后，也没有护林员及村干部过问此事。
6、证人汪某某证言证实，他2015年10月底给蔡某某从城关镇凤凰寨村拉过一车木材到蔡的徐家坝木材加工厂，都是枞树，他记得他拉木材时森林公安去调查，蔡给森林公安看手续时，他看到许可证上写的是何某某和张某某。他总共只给拉了一车，运费是300元。他拉木材时没有看到村干部、护林员或镇上干部到现场监管。
7、证人简某某证言证实，她和其子吴某甲在没有办理任何手续的情况下，在自家林地采伐了部分林木用于烤酒，采伐时间是2016年1月24日至1月29日。采伐期间没有村干部或者护林员过问。
8、证人李某甲证言证实，他是凤凰寨村村文书，凤凰寨村的采伐申请都是提前加盖村委会公章后，交由护林员叶某保管，主要是为了工作方便。另证实，村民王某甲将房子及小地名叫“黄泥坪”地块的林权出让给村民何某某后，因村上与王某甲无法取得联系，所以林权一直没有变更过来。
9、2015年、2016年护林员森林管护协议书、推荐表�申请、聘书、管护责任书及城关天保站森林管护责任书等材料证实2015年、2016年凤凰寨村护林员为叶某，护林员的职责主要有：防止盗伐滥伐和偷拉盗运、防止毁林开垦和乱占林地、严格执行《陕西省天然林资源保护工程森林管护实施办法》、坚持经常巡山、积极制止一切破坏森林资源的行为、发现案情及时报告并协助查处、严禁坚守自盗隐瞒不报和玩忽职守。
10、平利县人事和劳动保障局介绍信、安康市事业单位工作人员聘用合同书、2015年干部工作目标责任制、护林员管护质量检查评分表证实，李某系事业单位工勤人员身份，李某2015年在平利县城关镇林业站工作，联凤凰寨村，并抓退耕还林、绿化管护、护林防火、林政资源管理工作。
11、平利县委办、平利县政府办关于印发《平利县村级行政区划调整工作实施方案》的通知和《平利县部分镇区域调整工作方案》的通知证实2015年凤凰寨村属平利县城关镇管辖，2016年1月5日后凤凰寨村调整为西河镇管辖。
12、平利县林业局情况说明证实2015年平利县城关镇凤凰寨村未办理过商品材采伐许可证。
13、采伐申请及采伐许可证证实叶某以做寿方、修房为由，在何某某、张某某不知情的情况下，填写采伐申请，办理了张某某小地名“干沟”小班蓄积量为12立方的采伐许可证，办理了何某某小地名“黄泥坪”蓄积量为12立方的采伐许可证。
14、2015年度护林员考核评分表证实2015年平利县城关镇天保站各季度对护林员叶某进行考核评分时，在“管护区没有发生乱砍滥伐案件得10分”一栏中均考核评分为10分满分，未认真如实进行考核。
15、护�员叶某2015年度6至11月巡山日志证实叶某在10月巡山日志中并未反映任何滥伐现象。
16、陕西省人民政府关于下达“十二五”期间年森林采伐限额的通知证实商品材采伐限额当年有结余的可以向下年度结转使用，各分项限额严禁互相挪用、挤占，民用材不能进入商品材流通领域。
17、鉴定意见、张某某林权证、情况说明证实，经平利县林业调查设计队鉴定，鉴定结果为，林地使用权人张某某被采伐现场小地名叫中凸，采伐树种为马尾松，株数67株，蓄积量为30.42立方米；林地使用权人何某某被采伐现场小地名叫黄泥巴坪，采伐树种为马尾松，株数37株，蓄积量为16.714立方米；林地使用权人吴某某被采伐现场住房周围，采伐树种为栎类，株数317株，蓄积量为5.189立方米。张某某、何某某、吴某某三户马尾松、栎类杂木总蓄积量为52.323立方米。
18、户籍证明信证实叶某出生于1966年10月11日，李某出生于1976年8月12日。
19、平利县人民检察院情况说明证实本案来源于在日常工作中发现。
上述证据来源合法、内容客观真实、与待证事实密切关联，能够相互印证证实案件事实，经查证属实，且已排除合理怀疑，本院均予以采信，作为定案的根据。
本院认为，被告人叶某身为平利县城关镇天保管理站聘任的护林员，依法受国家机关委托行使森林资源管护职责，不认真履行监管职责，致林木被滥伐52.323立方米；被告人李某身为平利县城关镇林业站工作人员及凤凰寨村联村干部，不认真履行工作职责，疏于监管，导致国家森林资源被滥伐47.134立方米，二人的行为均构成玩忽职守罪。公诉机关指控的�罪事实清楚、证据确实充分、罪名准确，本院予以支持。被告人叶某在明知蔡某某采伐林木违反法律法规的情况下，仍然为其办理采伐许可证，才致本案的发生，本院据此情节对被告人叶某从重处罚。被告人叶某归案后认罪、悔罪态度较好，认定为坦白，依法从轻处罚。被告人叶某初次犯罪，且之前一贯表现较好，亦可从轻处罚。审理中，经本院委托平利县司法局对被告人叶某进行社区调查评估，评估结果为：可以对被告人叶某实行社区矫正，故可对被告人叶某适用缓刑。辩护人何剑的辩护意见本院予以采纳，但其请求对被告人叶某免予刑事处罚的意见本院不予采纳。本案中，被告人李某疏于履行工作职责，构成玩忽职守罪，但鉴于被滥伐林木刚达入罪数量，犯罪后果较轻，其本人归案后认罪、悔罪态度较好，故可认定为犯罪情节轻微，免予刑事处罚，由主管部门予以行政处罚或行政处分。辩护人汪林的辩护意见本院予以采纳。根据本案被告人叶某、李某的犯罪事实、犯罪情节和犯罪对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第六十一条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人叶某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑，缓刑考验期为二年(缓刑考验期限从判决确定之日起计算)。
二、被告人李某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安康市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 邓小健
审 判 员 郝 育
人民陪审员 汪昌海
二〇一六年九月二十七日
书 记 员 陈 婷