浙江省温岭市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）台温行初字第13号
原告郑浩浩。
原告王春兰。
被告温岭市人口和计划生育局。
法定代表人林忠良。
委托代理人（特别授权）林仁亮。
委托代理人（特别授权）李文勇。
原告郑浩浩、王春兰不服被告温岭市人口和计划生育局计划生育行政征收一案，于2014年3月21日向本院起诉，本院于同日受理后，依法组成合议庭，并于2014年4月17日公开开庭审理了本案。原告郑浩浩、王春兰，被告温岭市人口和计划生育局的委托代理人林仁亮、李文勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年10月23日，被告温岭市人口和计划生育局作出温人口计生征字（2013）06－141号《征收社会抚养费决定书》。该决定查明：郑浩浩与王春兰系夫妻关系，于2013年4月9日在温岭市民政局办理结婚登记手续，双方都属再婚。男方再婚前与前妻王君方于2003年9月13日生育第一胎（男），活产，又于2007年5月17日在温岭市第一人民医院生育第二胎（女），活产（另案处理），郑浩浩与前妻王君方于2012年1月4日办理离婚手续，离婚后两个子女协议由前妻王君方抚养；2012年12月12日王春兰与前夫叶东良办理离婚手续，婚姻期间未生育过子女。2013年5月31日，王春兰在温岭市第一人民医院生育一男，活产。郑浩浩与王春兰夫妇的生育行为违反了《浙江省人口与计划生育条例》第十八条之规定，属于不符合法定条件多生二胎，应依法予以征收社会抚养费。为此，根据《浙江省人口与计划生育条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，结合郑浩浩违法生育上一年2012年的年实际收入和温岭市统计局公布的2012年农民人均纯收入情况，决定对郑浩浩征收社会抚养费133000元。
被告就此案在规定的期限内向本院提供的证据和依据有：1、立案呈批表一份；2、王春兰、郑王轩、郑轩婷、郑乔元户籍证明各一份；3、温岭市第一人民医院出生证管理办公室出具的证明一份；4、温岭市泽国镇计划生育办公室出具的王春兰生养信息表一份；5、结婚登记审查处理表一份；6、离婚登记审查处理表一份；7、本院作出的（2012）台温泽民初字第224号民事调解书一份；8、本院于2012年12月20出具的民事调解书生效证明一份；9、被告于2013年9月26日调查叶仙玲、陈圆圆、陈微微笔录各一份及其身份证明；10、温岭市统计局出具的证明一份；11、林军香、林丹出具的征收社会抚养费计算方式；12、征收社会抚养费审批表一份；13、公告、送达回证及公告张贴照片若干张；14、《浙江省人口与计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》。1－13号证据拟证明被告作出征收社会抚养费决定的事实清楚、程序合法；14号依据拟证明被告作出征收社会抚养费决定所适用的法规正确。
原告郑浩浩、王春兰起诉称，两原告一直居住在温岭市横峰街道后洋郑村横石东路127号，但被告未将征收社会抚养费决定书直接或邮寄送达两原告，而是采用了公告的方式予以送达，送达程序违反法律规定。同时被告未向二原告及原告郑浩浩前妻等相关人员调查取证即作出行政处罚决定，其作出的征收社会抚养费决定程序违法。为此，请求人民法院判决撤销被告作出的温人口计生征字（2013）06-141号征收社会抚养费决定。
原告就本案在规定的期限内向本院提供的证据有：台州市人口和计划生育委员会于2014年3月5日作出的台人口计生行复决字（2014）1号行政复议决定书一份。
被告温岭市人口和计划生育局答辩称，温人口计生征字（2013）06-141号征收社会抚养费决定是对郑浩浩的违法超生行为作出，而不是针对王春兰，故王春兰不是本案的适格原告。郑浩浩与前妻王君方婚后于2003年9月13日生育一子郑王轩，又于2007年5月17日违法生育一女郑轩婷。郑浩浩已不符合《浙江省人口和计划生育条例》第十九条规定可以生育的条件，其与王春兰婚后于2013年5月31日生育第三子郑乔元的行为明显已违反了该条例第十八条之规定，属于不符合法定条件多生育二胎。被告经过立案、调查取证查明事实后，根据该条例第四十八条之规定，作出对郑浩浩征收社会抚养费133000元的决定并送达郑浩浩。征收社会抚养费不同于行政处罚，其处理程序也不同于行政处罚。由于原告的不配合调查，被告通过其他方式调查并取得证据足以证明郑浩浩违法多生育二胎的事实，作出征收决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。因征收决定书无法直接或邮寄送达，被告采取公告方式送达也符合法律规定。为此，请求人民法院判决维持。
本院依法从本院（2008）温行执字第84号执行卷宗中调取被告于2007年8月9日作出的温计生征字（2007）05-第08号征收社会抚养费决定书一份。
法庭审查中，本院分别将原、被告提供的证据，本院调取的证据交与其他方质证。原告对被告提供1、9、13号证据提出异议，对其他证据无异议。对被告提供1号证据，原告认为立案呈批表中的承办、审批人员均为泽国镇人民政府工作人员，且立案未通知原告；对被告提供的9号证据，原告认为接受调查的人均不是原告村里的人员，且其陈述的王春兰2013年2月没有做B超、王春兰的手机号码以及其陈述的会把相关计生政策告诉原告的情形与实际情况不符；对被告提供的13号证据，原告认为被告应当向其直接或邮寄送达，采用公告送达的方式不符合法律规定。被告对原告提供的证据，原、被告对本院调取的证据均表示没有异议，但郑浩浩陈述其对温计生征字（2007）05-第08号征收社会抚养费决定的履行，实际履行支付的社会抚养费是8万元。
经庭审质证，本院对证据认证如下：被告提供的2－8号证据，结合被告提供9号证据中证人对两原告婚姻、生育情况的陈述，能够证明两原告有关婚姻及生育情况，原告对该内容无异议，本院予以采信。被告提供的1、10、11、12、13号证据，能够证明被告对两原告不符全法定条件生育情况进行立案调查后，根据上一年度温岭市农村居民人均纯收入的倍数计算社会抚养费后作出征收社会抚养费决定并予以送达的的事实，本院予以采信。原告提供的证据，能够证明原告不服征收社会抚养费决定经复议后提起本案诉讼的事实，本院予以采信。
经审理查明，原告郑浩浩与王君方于2003年2月25日登记结婚，2003年9月13日生育一子郑王轩，2007年5月17日生育一女郑轩婷。2007年8月9日，被告对郑浩浩与王君方夫妇不符合法定条件多生一胎的生育行为，作出温计生征字（2007）05-第08号征收社会抚养费决定书，决定对郑浩浩征收社会抚养费107000元、对王君方征收社会抚养费17000元。2012年1月4日，郑浩浩与王君方登记离婚，协议两子女由王君方抚养。2012年12月12日，王春兰与前夫叶东良在本院调解离婚。2013年4月9日，郑浩浩与王春兰登记结婚。2013年5月31日，王春兰与郑浩浩的儿子郑乔元在温岭市第一人民医院出生，同年6月5日，郑浩浩为其申报了出生户籍登记。2013年6月10日，被告对郑浩浩、王春兰不符合法定条件生育的案件予以立案，查明其生育事实后，于2013年10月23日对郑浩浩作出温人口计生征字（2013）06-141号征收社会抚养费决定，并于作出决定的当天以公告方式向郑浩浩送达上述征收社会抚养费决定书。郑浩浩、王春兰不服上述征收社会抚养费决定申请行政复议，台州市人口和计划生育委员会于2014年3月5日作出了维持的复议决定。郑浩浩、王春兰不服，提起本案诉讼。
本院认为，两原告请求人民法院撤销的温人口计生征字（2013）06-141号征收社会抚养费决定系被告针对原告郑浩浩作出，征收对象为本案原告郑浩浩，该具体行政行为与王春兰没有法律上的利害关系，故王春兰不具备提起本案行政诉讼的原告主体资格，应予驳回。原告郑浩浩与前妻已生育二胎，其中第二胎因不符合法定条件多生一胎已由本案被告作出决定认定其违反生育政策并向其及前妻王君方征收了社会抚养费，郑浩浩离婚后再婚生育的情形，已不符合《浙江省人口与计划生育条例》规定的再生育条件。郑浩浩与王春兰于2013年5月31日生育一子的行为属于《浙江省人口与计划生育条例》第十八条规定的“严禁不符合法定条件者生育”的范围。被告根据《浙江省人口与计划生育条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，对郑浩浩的违法生育行为按照统计部门公布的当地上一年度农村居民人均纯收入四倍至八倍的范围作出征收社会抚养费133000元的决定，符合法律法规的规定，应予支持。行政征收不同于行政处罚，故对原告提出请求确认被告未按《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定处理行政征收行为违法的请求，本院不予支持。被告在作出征收社会抚养费决定后向原告公告送达决定书，而未优先选择直接或邮寄的送达方式，其送达方式存在瑕疵，应予纠正，但送达瑕疵不影响征收决定的合法性。被告作出的征收社会抚养费决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、驳回原告王春兰的起诉。
二、维持被告温岭市人口和计划生育局于2013年10月23日作出的温人口计生征字（2013）06－141号征收社会抚养费决定。
本案受理费50元，由原告郑浩浩负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省台州市中级人民法院（开户行：中国农业银行台州分行营业部；户名：台州市财政局；帐号：19-900001040000225089001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 阮灵飞
审 判 员 陈锦峰
人民陪审员 林松伟
二〇一四年四月三十日
代书 记员 陈含嫣
本判决所依据的相关法条
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
……
《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
……
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
……
《浙江省人口与计划生育条例》
第十八条提倡一对夫妻生育一个子女。符合本条例规定的条件，经批准，可以生育第二个子女。严禁不符合法定条件者生育。
第四十九条违反本条例规定生育的，对男女双方分别按照统计部门公布的当地县（市、区）上一年城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入的下列倍数征收社会抚养费：
（一）多生一胎的，按照二倍至四倍征收；
（二）多生二胎以上的，按照前一胎的征收标准加倍征收；
……