重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）渝五中法行终字第00301号
上诉人（一审原告）戴祖政，男，1938年7月15日出生，汉族。
委托代理人陈颖，女，1954年2月22日出生，汉族。
被上诉人（一审被告）重庆市九龙坡区房屋管理局。住所地：重庆市九龙坡区大道号。
法定代表人刘善德，局长。
委托代理人周萍、方美琦，重庆天之合律师事务所律师。
被上诉人（一审第三人）重庆市九龙坡区土地整治储备中心。住所地：重庆市九龙坡区大道号。
法定代表人陈德源，主任。
委托代理人龙庭友，重庆市九龙坡区土地整治储备中心工作人员。
上诉人戴祖政因其诉重庆市九龙坡区房屋管理局（以下简称九龙坡区房管局）、重庆市九龙坡区土地整治储备中心（以下简称九龙坡区土储中心）房屋拆迁行政裁决一案，不服重庆市九龙坡区人民法院于2013年9月6日作出的（2013）九法行初字第00167号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2013年10月30日开庭审理了本案，上诉人戴祖政及其委托代理人陈颖，被上诉人九龙坡区房管局的委托代理人方美琦，被上诉人九龙坡区土储中心的委托代理人龙庭友均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，九龙坡区土储中心因新华一村片区土地整治储备项目建设，需对规划红线内的房屋及其附属物实施拆迁，于2010年8月27日取得九拆许字（2010）第7号《房屋拆迁许可证》，许可证上载明拆迁范围为：新华一村7至13栋、15至21栋、23至29栋及规划（储备）红线范围内相关房屋及附号。位于九龙坡区新华一村19栋1-3-1号房屋在拆迁范围内，该房屋性质为住宅，混合结构，建筑面积为72.24㎡，该房屋产权人为戴祖政。公告搬迁期限从2010年9月6日起至2010年11月4日止。经四川恒通（房地产、土地、资产）评估师事务所有限公司评估，其合法建筑补偿价格住宅砖混结构4500元／㎡，该评估结果经重庆市国土资源房屋评估和经纪协会评估专家委员会鉴定予以采信。九龙坡区土储中心与戴祖政在公告规定的搬迁期限内未就拆迁安置补偿达成协议，因该项目达成拆迁补偿安置协议的比例为70.5%，九龙坡区房管局于2011年3月25日发出《行政裁决前听证会公告》。事后，因无人到场参加听证，听证会未成功举行。2013年2月19日，九龙坡区土储中心因无法联系包括戴祖政在内的杨家坪新华一村片区的27户相关业主或权利人，遂在《重庆晨报》上刊登《关于办理拆迁补偿安置事宜的通知》的公告，要求上述相关业主或权利人，在此通知之日起60日内到新华一村26栋2单元2楼2号现场办公室洽谈拆迁补偿安置事宜。后仍无结果。2013年4月20日，九龙坡区土储中心作为申请人以戴祖政为被申请人向九龙坡区房管局申请行政裁决，要求被申请人戴祖政限期搬迁。九龙坡区房管局于2013年4月24日受理了申请后，于2013年4月25日在《重庆晨报》上刊登《关于受理拆迁行政裁决的公告》，公告称已依法受理九龙坡区土储中心的申请，要求包括戴祖政及其他27户相关业主或权利人，自本公告之日起60日内到九龙坡区房管局处领取《拆迁行政裁决申请》副本和《拆迁行政裁决答辩通知书》，并参加拆迁补偿安置事宜调解。逾期，将依法裁决。2013年6月8日，戴祖政到九龙坡区房管局领取了九房拆裁答（2013）017号《拆迁行政裁决答辩通知书》及拆迁行政裁决申请副本，并于6月23日向九龙坡区房管局提交了答辩状。该答辩状称：重庆市条例不能代替国家的宪法、法律，针对被拆迁户的条款要合法、合理、合情，同时要求原地还房。之后，九龙坡区房管局审查了九龙坡区土储中心提供的相关资料，并对补偿安置标准进行了核实，同时还组织双方当事人进行了调解，因戴祖政未到场参加调解，故戴祖政与拆迁人之间未能达成拆迁补偿安置协议。2013年6月28日，九龙坡区房管局作出九房裁（2013）022号《城市房屋拆迁行政裁决书》，该裁决书裁决：一、结合被申请人的安置要求，申请人对被申请人实行房屋产权调换，被拆迁房屋九龙坡区杨家坪新华一村19栋1-3-1号合法建筑面积以评估机构确定的补偿价格住宅砖混结构4500元∕㎡计算补偿，所调换房屋龙城静园3号楼01-6号，建筑面积85.24㎡，按2900元∕㎡结算产权调换差价。二、涉及被拆除房屋的水、电、气、闭路、电话等设施和搬迁补助等费用的补偿按照《拆迁补偿安置方案》执行。三、被申请人戴祖政在收到本裁决书之日起15日内自行搬迁，并将九龙坡区杨家坪新华一村19栋1-3-1号房屋交申请人拆除。随后，九龙坡区房管局向戴祖政及九龙坡区土储中心送达了该裁决书。戴祖政对裁决不服，向法院提起行政诉讼，要求确认九龙坡区房管局作出的九房裁（2013）002号《城市房屋拆迁行政裁决书》行为违法。
一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条的规定，该条例实施前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。九龙坡区新华一村土地整治储备项目系2010年8月依法取得房屋拆迁许可证，《重庆市城市房屋拆迁管理条例》、《重庆市城市房屋拆迁行政裁决工作规程》依法应当作为审理本案的依据。根据《重庆市城市房屋拆迁管理条例》第五条、第十七条规定，区、县人民政府确定的房屋拆迁行政主管部门主管本行政区域内的城市房屋拆迁工作。在房屋拆迁公告规定的搬迁期限内拆迁人与被拆迁人就安置补偿问题不能达成协议的，由拆迁当事人向批准拆迁的房屋拆迁行政主管部门申请裁决。九龙坡区房管局是本区房屋拆迁行政主管部门，依法作出城市房屋拆迁行政裁决是其法定职责。因戴祖政与九龙坡区房管局的具体行政行为存在法律上的利害关系，故戴祖政认为九龙坡区房管局的具体行政行为侵犯其合法权益时，有权向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
本案中，九龙坡区土储中心作为该项目的拆迁人，根据《重庆市城市房屋拆迁管理条例》第十七条、《重庆市城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第三条的规定，向九龙坡区房管局申请行政裁决，其主体资格合法。戴祖政提出九龙坡区土储中心无权申请裁决的主张，于法无据，不应支持。因戴祖政与九龙坡区土储中心未能达成拆迁补偿协议，又因该项目达成拆迁补偿安置协议的比例为70.5%，九龙坡区房管局按照《重庆市城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第七条第2项的规定，于2011年3月23日发出行政裁决前听证会公告。因无人到场参加听证，听证会未举行。之后，九龙坡区房管局受理了九龙坡区土储中心提出的裁决申请，并依照上述工作规程的规定向戴祖政送达了《房屋拆迁裁决申请书》副本及《答辩通知书》，并告知相关权利；审查了提供的相关资料；核实了补偿安置标准，并通知双方当事人进行调解。在戴祖政未到场参加调解的情况下，经该局领导班子集体讨论，九龙坡区房管局在受理后的30日内作出了九房裁（2013）022号《城市房屋拆迁行政裁决书》，并将该裁决书送达给了双方当事人。九龙坡区房管局的上述具体行政行为，符合《重庆市城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第十二条的规定，其程序合法。九龙坡区房管局结合戴祖政的安置要求，根据相关规定依法作出裁决，其行为并无不当。综上，九龙坡区房管局作出的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回戴祖政的诉讼请求。案件受理
费50元由戴祖政负担。
上诉人戴祖政上诉称：1、九龙坡区土储中心在行政裁决中不能成为拆迁人，不具备拆迁人的主体资格；2、房屋拆迁许可证的颁发缺少建设项目批准文件等必备要件，是违法的，且早已过有效期，应属无效；3、房屋拆迁价格评估报告评估涉案房屋价格畸低，严重背离现实情形，不符合法律规定，当属无效；4、政府行政行为拆迁私有的房屋住宅是严重违法，侵犯公民合法物权。综上，请求撤销一审判决，依法改判确认被上诉人作出的九房裁（2013）022号《城市房屋拆迁行政裁决书》违法，并予以撤销该裁决书。
被上诉人九龙坡区房管局、九龙坡区土储中心均未向本院提交书面答辩状。
被上诉人九龙坡区房管局在法定期限内向一审法院提供的证据、依据有：
第一组证据：
1、九龙坡区房管局的组织机构代码证；
2、九龙坡区房管局的法定代表人身份证明。
以上证据拟证明九龙坡区房管局作出裁决的主体资格合法。
第二组法律依据：
1、《重庆市城市房屋拆迁管理条例》；
2、《重庆市城市房屋拆迁行政裁决工作规程》。
以上法律依据拟证明九龙坡区房管局作出裁决所依据的法律法规正确。
第三组证据：
1、九龙坡区土储中心的拆迁行政裁决申请书；
2、九拆许字（2010）第7号《房屋拆迁许可证》；
3、房屋权属登记信息查询证明（新华一村18栋-20栋）；
4、川恒通渝房字（2010）1320-2号《房屋拆迁价格结果报告》及房渝地房评经协（2010）专鉴字第452号《房屋拆迁估价结果报告鉴定意见书》；
5、九龙坡区新华一村片区土地整治储备项目拆迁补偿安置方案及住宅安置房明细表（现房）、拆迁费额标准明细表；
6、新华一村搬迁情况说明（已达成拆迁协议比例说明）；
7、法定代表人的身份证明；
8、行政裁决前听证会公告、公告照片及《关于九龙坡区新华一村土地整治储备项目行政裁决前听证会有关情况的说明》；
9、2013年2月19日九龙坡区土储中心在重庆晨报上刊登的《关于办理拆迁补偿事宜的通知》公告；
10、九拆裁受字（2013）002号《受理通知书》、送达回证及2013年4月25日九龙坡区房管局在重庆晨报上刊登的《关于受理拆迁行政裁决的公告》及九房拆裁答（2013）017号《拆迁行政裁决答辩通知》、送达回证及答辩状；
11、调解通知、送达回证及城市房屋拆迁调解记录；
12、新华一村片区土地整治储备项目房屋拆迁拟安置意见表；
13、重庆市九龙坡区房屋管理局《关于新华一村片区土地整治储备项目拆迁行政裁决局长专题办公会笔录》；
14、九房裁（2013）022号《城市房屋拆迁行政裁决书》；
15、裁决书送达回证。
以上证据拟证明九龙坡区房管局依法进行行政裁决、实体及程序合法。
上诉人戴祖政向一审法院提供的证据有：
1、房权证105字第027317《房屋所有权证》及九区国用（2000）字第50362号《国有土地使用证》，拟证明物权是戴祖政私有的，受法律保护的私有财产。
2、听证笔录，拟证明戴祖政没有参加听证会，不清楚情况，其拆迁许可证是违法的。
3、新华一村照片（共四张，打印件），证明房屋不属于危旧房。
4、2010年8月17日《九龙报》刊登的《铁马家属区、新华村片区危旧房拆迁改造相关政策解释》，拟证明新华一村不在拆迁范围内。
5、渝国土房管函（2010）285号《重庆市国土房管局关于下达2010年度城市房屋拆迁计划的函》；
6、渝国土房管函（2010）678号《重庆市国土房管局关于九龙坡区人民政府调整2010年度城市房屋拆迁计划的复函》。
以上5、6号证据拟证明没有新华一村7-29栋拆迁计划。
7、房屋拆迁分户评估通知单，拟证明九龙坡区房管局是借用江北区的建设用地批准书来对戴祖政进行拆迁，不合法。
被上诉人九龙坡区土储中心未向一审法院提供证据。
一审法院经庭审质证认为，九龙坡区房管局提供的第一组证据能够证明九龙坡区房管局系城市房屋拆迁行政主管部门，具有作出拆迁行政裁决的主体资格，依法予以采纳。《重庆市城市房屋拆迁管理条例》和《重庆市城市房屋拆迁行政裁决工作规程》是当时有效的地方性规章，适用于本案。九龙坡区房管局提供的第三组证据是真实、合法的，与本案存在关联，能够证明其在作出裁决时所认定的事实及裁决程序，依法予以采信。戴祖政虽对该组证据中的许可证、评估报告等有异议，但因其陈述的理由不能成立，对其质证意见不予采纳。
戴祖政举示1号证据是真实、合法的，与本案存在关联，能够达到其证明目的，依法予以采信；2号证据与本案无关，不予采信；3-6号证据是真实、合法的，但不能实现其证明目的，依法不予采信；7号证据系复印件，对其真实性无法确认，且与本案无关，依法不予采信。
经审查，以上证据已经一审法院庭审质证并随案移送本院。
因九龙坡区房屋管理局委托代理人错误提交了第三组证据8中的行政裁决前听证会公告、公告照片，本院依职权责令九龙坡区房屋管理局补充提交了其于2011年3月23日发布的《行政裁决前听证会公告》照片，并交由上诉人补充质证。上诉人认为，从未看到过该公告，不具有真实性。本院认为，该证据真实、合法，与本案有关联，依法予以采信。
一审法院对其他证据的分析认定正确，本院依法予以确认。据此，本院认定事实与一审法院无异。
本院认为，2011年1月21日公布施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定，“……本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，……”。本案所涉房屋拆迁片区九龙坡区土储中心取得《房屋拆迁许可证》是在2010年，即该条例施行前，因此，本案应当适用当时有效的相关法律法规。
根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条第一款规定：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决”，被上诉人九龙坡区房管局对其辖区内拆迁人或被拆迁人提出的裁决申请享有依法作出拆迁裁决的职权。
在拆迁过程中，拆迁当事人双方未能达成拆迁安置补偿协议，按照《重庆市城市房屋拆迁管理条例》第十七条的规定，九龙坡区土储中心有权向九龙坡区房管局申请拆迁裁决。九龙坡区土储中心提交的申请资料，符合《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第五条规定的条件。《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第七条规定，未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的，房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前应组织听证，本案中，九龙坡区房管局在受理裁决申请前签订安置协议的比例为70.5%，故九龙坡区房管局在无法联系戴祖政等被拆迁人的情况下，依法发布了组织召开听证会的公告，因被拆迁人未到场致使听证会无法召开，被上诉人九龙坡区房管局已经依法履行了听证程序。受理裁决后，九龙坡区房管局向被申请人戴祖政送达了调解通知、裁决申请书副本、答辩通知等，因戴祖政未到场参加调解，拆迁当事人双方未达成补偿安置协议。经九龙坡区房管局领导班子集体讨论决定，作出拆迁行政裁决。以上程序符合《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第十条的相关规定。
九龙坡区土储中心取得了《房屋拆迁许可证》，即是合法的拆迁人，《城市房屋拆迁管理条例》第十条第二款规定“房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。”限定的是房屋拆迁管理部门，而九龙坡区土储中心系九龙坡区政府成立的独立的事业法人单位，不是九龙坡区房管局的下属单位，更不属于房屋拆迁管理部门。故上诉人认为九龙坡区土储中心不具备拆迁人的主体资格的上诉理由不能成立。
拆迁许可证的拆迁期限是指拆迁人开始实施房屋拆迁到完成房屋拆迁的起止时间，《重庆市城市房屋拆迁管理条例》第十一条规定“自领取房屋拆迁许可证之日起3个月内未实施拆迁的，房屋拆迁许可证自行失效，”九龙坡区土储中心于2010年8月27取得九拆许字（2010）第7号《房屋拆迁许可证》，之后公告搬迁期限为2010年9月6日至2010年11月4日，即已经开始了折迁具体实施工作。故本案不存在拆迁许可证失效的情况。而《重庆市国有土地储备整治管理办法实施细则》第二章第七条规定的“国有土地储备整治规划期限一般为五年”并不涉及拆迁许可证的失效。综上，上诉人认为拆迁许可证已逾期失效的上诉理由不能成立。
本案被诉的具体行政行为是九龙坡区房管局作出的九房裁（2013）022号城市房屋拆迁行政裁决，人民法院对该具体行政行为的合法性进行全面审查，建设立项、建设规划、国土批文及拆迁许可证的合法性不在本案的审查范围内，该拆迁许可只要是有权机关作出，并未经法定程序撤销，即可以作为本案拆迁行政裁决的依据。上诉人在庭审中提出按照《重庆市城市房屋拆迁管理条例》第九条第二款规定，主城区内拆除房屋面积在一万平方米以上的建设工程，应由市级房屋拆迁管理部门核发房屋拆迁许可证。但该条款2003年5月29日经重庆市人大常会决定修改，主城区内拆除房屋面积在一万平方米以上的建设工程，颁发拆迁许可证的主体仍然是区房屋拆迁行政主管部门。综上，上诉人认为涉案房屋拆迁许可证违法的上诉理由不能成立。
拆迁人九龙坡区土储中心委托四川恒通（房地产、土地、资产）评估师事务所有限公司对拆迁片区的房屋进行了拆迁补偿价格评估，该评估结果经过了重庆市国土资源房屋评估和经纪协会评估专家委员会鉴定。九龙坡区房管局将该评估报告结果作为裁决依据符合《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第十条第（四）项的规定。上诉人认为评估价格畸低，当属无效的上诉理由不能成立。
综上，九龙坡区房管局作为其辖区内的房屋拆迁主管行政机关，根据九龙坡区土储中心的拆迁裁决申请，审核有关资料，按照相关程序作出了裁决书，其行为合法。一审法院判决驳回戴祖政的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案案件受理费50元，由上诉人戴祖政负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周琦
审 判 员 封莎
代理审判员 曹怡
二〇一三年十一月十九日
书 记 员 唐吉