新疆生产建设兵团第八师中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）兵八行终字第34号
上诉人（原审原告）：李新庆，男，1970年9月30日出生。
委托代理人：李建民，新疆众维法律事务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：石河子市住房和城乡建设局。
法定代表人：吕德利。
委托代理人：程林。
委托代理人：安平，新疆新石律师事务所律师。
原审第三人：朱玉辉，女，1972年11月5日出生。
上诉人李新庆为与被上诉人石河子市住房和城乡建设局、原审第三人朱玉辉房屋登记纠纷一案，不服石河子市人民法院（2014）石行初字第15号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年6月30日受理后，依法组成由审判员杨新宝担任审判长，代理审判员董春芬、胡少丽参加评议的合议庭，于2014年7月10日公开开庭进行了审理。上诉人李新庆及其委托代理人李建民，被上诉人石河子市住房和城乡建设局的委托代理人程林、安平，原审第三人朱玉辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：原告李新庆与第三人朱玉辉于2002年登记结婚，婚生一女：李××。2010年8月5日，新疆石河子天筑建设（集团）有限责任公司与原告李新庆及第三人朱玉辉签订了《经济适用住房［集资房］现房买卖合同》，将石河子市39小区6栋363号经济适用房出售给李新庆及朱玉辉。被告于2010年11月6日给李新庆颁发了石房权证市字第001805**号《房屋所有权证》，给共有人朱玉辉颁发了石房权证市字第001805**号《房屋所有权证》。庭审中，原告李新庆及第三人朱玉辉称其于2009年9月已迁入该房屋内居住。
2010年10月18日，原告李新庆与第三人朱玉辉在石河子市民政局协议离婚。双方签订自愿离婚协议书一份，相关内容为：“一处石河子房产39小区6栋363号归女方所有”。
2013年7月1日，第三人到被告处填写了《遗失补办私有房屋产权证申请表》。被告根据朱玉辉的申请在石河子广播电视报上刊登《公告》，内容为：“根据申请人朱玉辉、李新庆的申请，坐落于城区39小区6栋363号，原产权证号为：石房权证市字第001805**号，石房权证市字第001805**号的房屋所有权证遗失（或者毁损），现声明作废，自本公告发出之日三十日后无异议，将予以补发。”2013年8月15日，被告对原告及第三人重新作出石房权证市字第002898**号、石房权证市字第002898**号《房屋所有权证》（遗失补证）。
2013年8月29日，被告依据第三人的申请，并经审查第三人向其提供的石河子市私有房屋权属登记申请（审批）表、询问笔录、查档证明、朱玉辉的离婚证复印件、自愿离婚协议书、朱玉辉的身份证复印件等证明材料，认为第三人的申请符合登记发证条件，于2013年9月10日给第三人核发了诉争的石房权证市字第002960**号《房屋所有权证》。
2014年，原告在与第三人民事侵权诉讼中得知被告为第三人核发了诉争房屋的所有权证书，原告认为房屋管理部门的发证行为侵害了其合法权利，故向法院提起行政诉讼。
另查，被告在为第三人办理房屋变更登记手续时已将石房权证市字第002898**号、石房权证市字第002898**号《房屋所有权证》收回。
原告李新庆于2014年3月3日向原审法院起诉称：原告与第三人朱玉辉原系夫妻关系，婚后自2009年起一直居住在石河子市39小区6栋363号房。2010年10月18日，原告与第三人协议离婚。2010年11月6日，被告给原告及第三人核发了石房权证市字第001805**号、石房权证市字第001805**号《房屋所有权证》（夫妻共同共有）。2013年9月10日，第三人以遗失补证为由在被告处重新补办了该房房屋所有权证，且变更登记为第三人单独所有。原告认为，被告未严格审查，且不经房屋共有人原告同意，擅自将该楼房所有权登记变更为第三人朱玉辉单独所有的行为违法，且侵害了原告的合法权益。故诉至法院，请求法院依法判令：一、撤销被告为第三人核发的石房权证市字第002960**号《房屋所有权证》；二、由被告承担本案的诉讼费。
原告提交的证据有：
一、石房权证市字第001805**号《房屋所有权证》，用以证明石河子市39小区6栋363号房屋原为原告与第三人共同共有；
二、石房权证市字第002960**号《房屋所有权证》，用以证明石河子市39小区6栋363号房屋现为第三人单独所有。
被告石河子市住房和城乡建设局辩称：一、石河子市39小区6栋363号房屋原系原告李新庆与第三人朱玉辉共同共有。2010年10月18日，原告李新庆与第三人朱玉辉在石河子市民政局协议解除婚姻关系，双方约定：“一处石河子房产39小区6栋363号归女方所有”。二、被告受理第三人朱玉辉房屋登记申请后，审查了第三人提交的离婚协议等证明材料，认为第三人符合登记条件，故根据《房屋登记办法》第七条、第三十二条、第三十三条规定核准其登记申请，并给其核发了石房权证市字第002960**号《房屋所有权证》。综上，被告认为，被告的上述具体行政行为合法，原告要求撤销被告为第三人核发的石房权证市字第002960**号《房屋所有权证》缺乏事实及法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向该院提交了其作出被诉具体行政行为的证据：
一、石河子市私有房屋权属登记申请（审批）表；
二、询问笔录；
三、查档证明；
四、朱玉辉的离婚证复印件；
五、朱玉辉、李新庆于2010年10月18日签订的自愿离婚协议书；
六、石河子广播电视报上刊登的公告；
七、朱玉辉的身份证复印件；
八、石房权证市字第002898**号、石房权证市字第002898**号《房屋所有权证》；
九、维修资金缴费凭证、房产转让手续费发票；
十、《房屋登记办法》第七条：“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。”
第三十二条：“发生下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记：（一）买卖；（二）互换；（三）赠与；（四）继承、受遗赠；（五）房屋分割、合并，导致所有权发生转移的；（六）以房屋出资入股；（七）法人或者其他组织分立、合并，导致房屋所有权发生转移的；（八）法律、法规规定的其他情形。”
第三十三条：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”
第三人朱玉辉述称：离婚后，第三人在办理析产手续时须提交原告和第三人持有的两本房产证，但原告称其持有的房产证不见了。为此，第三人到房产交易中心咨询，其工作人员告知第三人可以先登报挂失，一个月以后可以拿着登报声明和离婚协议以及相关的手续来办理析产手续。第三人就这样做了，且已经拿到被告核发的石房权证市字第002960**号《房屋所有权证》。第三人认为，被告为第三人核发石房权证市字第002960**号《房屋所有权证》的行为符合法律规定。
第三人未提交证据。
原审法院审理认为：被告石河子市住房和城乡建设局作为市、县一级人民政府的房产管理部门负责本行政区域内城市房屋权属登记管理工作，具有对本行政区域内房地产登记管理的职能。
该案争议的焦点是：原告要求被告撤销为第三人核发石房权证市字第002960**号《房屋所有权证》的请求是否符合法律规定。
《房屋登记办法》第十二条规定：“申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。有下列情形之一，申请房屋登记的，可以由当事人单方申请：（一）因合法建造房屋取得房屋权利；（二）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得房屋权利；（三）因继承、受遗赠取得房屋权利；（四）有本办法所列变更登记情形之一；（五）房屋灭失；（六）权利人放弃房屋权利；（七）法律、法规规定的其他情形。”该案中，被告在收到第三人的房地产变更登记申请后，在法定期限内依法予以受理，审核了其提交的石河子市私有房屋权属登记申请（审批）表、询问笔录、查档证明、朱玉辉的离婚证复印件、自愿离婚协议书、朱玉辉的身份证复印件等各项证明材料，开展了审查活动，查明申请材料齐全，符合法律规定核发房产证的各项条件，据此给第三人核发了诉争的房屋所有权证，其行政行为程序完备，并无不当。关于原告主张自己系39小区6栋363号房屋共有人，被告未经原告同意，擅自将该房产权登记变更为第三人朱玉辉单独所有的行为侵害其合法权益的意见，与该院查明事实不符。原告的主张缺乏相应的证据材料证明，该院难以支持。
综上，原审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告李新庆的诉讼请求。
诉讼费50元，送达费90元，合计140元（原告已预交），由原告负担。
上诉人李新庆不服原审法院上述行政判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人在为原审第三人办理房屋所有权证书遗失公告和变更产权登记，不是工作草率和存在所谓的瑕疵，而是因原审第三人在登报公告中造假；二、被上诉人仅以原审第三人提交的有争议的《离婚协议书》为依据，且在上诉人未参与、未进行实质审查的情况下，为原审第三人办理房屋变更登记违法；三、原审第三人起诉上诉人民事侵权一案仍在审理中，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，对房屋转移登记基础民事行为定性有争议的，应当先解决民事争议，本案应当中止审理。请求二审法院：一、撤销原审判决并支持上诉人的诉讼请求；二、由被上诉人负担本案全部诉讼费。
被上诉人石河子市住房和城乡建设局未提交书面的答辩意见，在庭审中口头答辩称：被上诉人作出的遗失补证行为存在瑕疵，但并不是一房二证；房屋所有权转移登记行为是依据原审第三人提交的证明材料作出的，并无不当。请求驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人朱玉辉述称：被上诉人作出的行政行为合法。请求驳回上诉人的上诉请求。
本院二审查明：本院二审查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。各方当事人在二审中未提交新的证据。
另查：《自愿离婚协议书》为制式表格，在离婚当事人签字一栏印有“我自愿离婚，完全同意本协议书的各项安排，亦无其他不同意见。”在该表格下方有三项提示，其中“提示1、婚姻登记处对双方当事人的自愿离婚协议书不作实质性审查，请当事人自行慎重核对清楚后再签名。”上诉人与原审第三人在该协议上签字确认，在该协议的右下方有石河子市民政局加盖的公章。
本院认为：直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构为房屋登记机构，负责本行政区域内房屋权属登记管理工作。被上诉人具有根据当事人申请依法登记房地产权利的法定职权。
被上诉人作出的石房权证市字第002898**号、第002898**号《房屋所有权证》的遗失补证行为，本案的行政行为以该行政行为为基础。但人民法院审理行政案件，仅对公民、法人或者其他组织认为侵犯其合法权益的行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为是否合法进行审查。本案中上诉人一审中仅请求撤销被上诉人核发石房权证市字第002960**号《房屋所有权证》的行为，故被上诉人作出遗失补证的行政行为是否合法超出本院的审查范围。
《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”由于基础关系的定性影响房屋登记行为，故在基础关系存在无效或者应当撤销的事由时，已受理的行政诉讼裁定中止诉讼，由当事人先行解决民事争议。上诉人虽称与原审第三人的民事侵权案件正在另案审理，本案应当中止，但因上诉人与原审第三人的民事侵权纠纷并非被上诉人作出房屋登记行为的基础民事法律关系，故本案不适用该条规定。
根据上诉人的上诉理由和被上诉人的答辩意见以及原审第三人的陈述意见，本案的争议焦点是：一、《离婚协议书》能否作为证明房屋所有权发生转移的材料；二、原审第三人能否单方申请房屋所有权转移登记。
关于焦点一。《房屋登记办法》第三十三条：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：……（四）证明房屋所有权发生转移的材料；……前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”本案被诉具体行政行为系因离婚而产生的房屋转移登记行为。离婚时，夫妻的共同财产由双方协议处理，离婚协议中关于财产分割的条款或者当事人因离婚就财产分割达成的协议，对男女双方具有法律约束力。被上诉人依据上诉人与原审第三人签字确认的《自愿离婚协议书》作为权属证明材料并无不当。
关于焦点二。上诉人与原审第三人在石河子市民政局填写了自愿离婚协议书，在慎重核对清楚后签字确认，并加盖有石河子市民政局公章。离婚协议书为债权合同，离婚双方通过协议的方式处分了对共有房屋的所有权。根据《房屋登记办法》第十二条“……有下列情形之一，申请房屋登记的，可以由当事人单方申请：（一）因合法建造房屋取得房屋权利；（二）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得房屋权利；（三）因继承、受遗赠取得房屋权利；（四）有本办法所列变更登记情形之一；（五）房屋灭失；（六）权利人放弃房屋权利；（七）法律、法规规定的其他情形。”的规定，被上诉人依据原审第三人提交的《自愿离婚协议书》同意其单方申请，并无不当。
综上所述，被上诉人在办理被诉房屋登记时已经履行了审查义务，登记结果正确，且该登记行为并未侵犯上诉人的合法权益，依法应予支持。一审认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法，判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元（上诉人已预交），由上诉人李新庆负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨新宝
代理审判员 董春芬
代理审判员 胡少丽
二〇一四年八月六日
代书 记员 陈 丽