湖南省长沙市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）长中民未终字第06590号
上诉人(原审被告)长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会。
法定代表人易铁夫，该村主任。
委托代理人黎镇宇，湖南如金律师事务所律师。
被上诉人(原审原告)卢某某。
法定代理人卢兆云，系卢某某之父。
法定代理人刘伟娜，系卢某某之母。
委托代理人魏岗屹，湖南湘达律师事务所律师。
被上诉人(原审原告)卢兆云。
委托代理人魏岗屹，湖南湘达律师事务所律师。
被上诉人(原审原告)刘伟娜。
委托代理人魏岗屹，湖南湘达律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)长沙市天心区先锋街道新路村野鸭塘组。
代表人李笑阳，该组组长。
上诉人长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会（以下简称新路村委会）因与被上诉人卢兆云、刘伟娜、卢某某、长沙市天心区先锋街道新路村野鸭塘组（以下简称野鸭塘组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省长沙市天心区人民法院（2015）天民未初字第000103号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：卢兆云、刘伟娜系天心区先锋街道新路村野鸭塘组村民，2008年9月19日，二人生育一子卢某某，并将卢某某的户口登记在野鸭塘组。2008年12月24日，领取了独生子女证。2015年2月4日，野鸭塘组按2000元/人标准向卢兆云、刘伟娜、卢某某家庭发放了土地补偿款6000元；2015年4月4日，野鸭塘组按20000元/人向卢兆云、刘伟娜、卢某某家庭发放了土地补偿款60000元。卢兆云、刘伟娜、卢某某一家三口共分得2000×3+20000×3=66000元，但未给予独生子女家庭增加一人份额。
证明上述事实的证据有:户口登记卡和居民身份证，结婚证，独生子女证，民事判决书，新路村野鸭塘组土地补偿款分配表，当事人的陈述，庭审笔录等。
原审法院认为：农村集体经济组织所有的土地依法被征用所获得的土地补偿款和其他土地收益款，属农村集体经济组织全体成员所有。本集体成员可以通过民主议定的方式对土地补偿费及土地收益款的使用、分配做出决定，但不得损害集体成员应当享有的合法权益。计划生育是国家的基本国策，卢兆云、刘伟娜、卢某某家庭属于独生子女家庭，根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条第(二)项“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”之规定，野鸭塘组在分配集体经济收益、征地补偿费时应当向卢兆云、刘伟娜、卢某某家庭增加一人份额。故卢兆云、刘伟娜、卢某某请求增加一人份额，符合有关法律和政策规定，予以支持。野鸭塘组系新路村下设的村民小组，新路村有义务对属于本村农民集体所有的土地和其他财产进行管理、监督，保障村民财产权和其他合法权利，新路村委会未对野鸭塘组的资金发放过程尽到管理、监督的责任，导致卢兆云、刘伟娜、卢某某的权利受到侵害，对此新路村委会存在过错，应对野鸭塘组的上述给付义务承担补充给付义务。依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百零六条、第一百一十七条、第一百四十条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条、第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定、《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条（二）项之规定，判决如下：一、长沙市天心区先锋街道新路村野鸭塘村民小组于本判决生效后10日内一次性补发给卢兆云、刘伟娜、卢某某集体经济收益款共计22000元。二、长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会对长沙市天心区先锋街道新路村野鸭塘村民小组应承担的上述义务承担补充给付义务。三、驳回卢兆云、刘伟娜、卢某某其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案一审案件受理费350元，减半收取175元，由长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会、长沙市天心区先锋街道新路村野鸭塘组承担。
上诉人新路村委会不服原审判决，向本院提出上诉称：卢兆云、刘伟娜、卢某某所主张的款项是野鸭塘组的集体收益，该款项的收取和发放均由野鸭塘组自主决定，新路村委会未参与，故新路村委会不应承担责任，判决新路村委会对野鸭塘组的义务承担补充给付义务没有法律依据。请求二审法院撤销原判第二项。
被上诉人卢兆云、刘伟娜、卢某某针对新路村委会的上诉意见答辩称：村民组织法没有赋予村民小组分配集体经济组织收益和征地补偿款的权限，应该由村民委员会组织召开村民会议，按照程序来制定分配方案，新路村委会没有履行法定义务，直接侵害了卢兆云、刘伟娜、卢某某的合法权益；征地拆迁补偿安置方案的制订主体系新路村委会，野鸭塘组的土地均由新路村委会对外签订协议，补偿款均由新路村委会统一领取和发放，新路村委会与野鸭塘组应承担连带责任。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
在原审庭审证据基础上，本院二审查明如下事实：卢兆云、刘伟娜、卢某某一审诉讼请求为：1、判令野鸭塘组补发卢兆云、刘伟娜、卢某某家庭集体经济组织收益款、征地补偿费共计22000元。2、判令新路村委会对野鸭塘组应履行的给付义务承担连带清偿责任。3、本案诉讼费用由新路村委会及野鸭塘组承担。原审法院经审理查明，涉案款项为土地补偿款。一审庭审中，新路村委会及野鸭塘组称对卢兆云、刘伟娜、卢某某的诉讼请求均没有异议。
本院二审中，上诉人新路村委会虽提出涉案款项系野鸭塘组的集体收益，但未举证证明。
被上诉人卢兆云、刘伟娜、卢某某向本院提交了如下证据：1、《受理执行案件通知书》、《授权委托书》、《判决书》复印件各一份，拟共同证明：新路村委会共同侵权的事实已由生效法律文书所确认，原审法院对事实的认定和法律的适用已由新路村委会认可，生效裁判文书已确定新路村委会应当承担偿付责任。
上诉人新路村委会对此质证称：上述均不属于二审期间的新证据，只能作为裁判的参考，个案不同，请求法院分案考虑。
本院二审审理查明的其他事实与原审法院查明的事实一致。
本院认为：本案争议的焦点为新路村委会是否应对涉案的土地补偿款承担支付责任的问题。
首先，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包地纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。卢兆云、刘伟娜、卢某某的户籍所在地为野鸭塘组，是野鸭塘组村民，均具有野鸭塘组的集体经济组织成员资格，应享有与野鸭塘组其他成员同等的权利。计划生育是国家的基本国策，卢兆云、刘伟娜、卢某某一家属于独生子女家庭，根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条第(二)项“农村集体经济组分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”之规定，野鸭塘组在分配集体经济收益、土地补偿款时应当向卢兆云、刘伟娜、卢某某增加一人份额。故卢兆云、刘伟娜、卢某某请求增加一人份额，符合有关法律和政策规定，予以支持。
其次野鸭塘组制定具体分配方案并发放上述款项，该分配方案剥夺了卢兆云、刘伟娜、卢某某应当享有的土地补偿款，构成直接侵权行为，且该侵权行为足以导致损害后果的发生，故野鸭塘组应对其侵权行为承担法律责任。
第三，根据本案的具体情形，本院认为，新路村委会应当承担补充责任，其理由如下：1.《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款规定：“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组村”。由此可见，村民小组的有无和设立由村委会决定，村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。本案中，新路村委会没有对野鸭塘组发放土地补偿款项尽到合理的监督、指导之责,主观上虽无与野鸭塘组共同实施侵权行为的意思联络和侵权故意，但客观上放任了野鸭塘组的违法分配行为，主观形态上属于过失；2.从物权法的角度来看，新路村委会作为涉案土地的所有权人，其有义务保障符合分配条件的村民获得应有的补偿款，但事实上其未尽到所有权人的管理之责；3.不管是基于对野鸭塘组分配土地补偿款项怠于监督和指导所产生的民事责任，还是作为土地所有权人疏于管理之责，新路村委会的行为均不足以单独导致本案全部损害后果的发生，亦即不符合《中华人民共和国侵权责任法》第十一条规定的连带责任的构成要件；新路村委会的行为与野鸭塘组的直接侵权行为从性质上讲存在明显差异。
综上，从适度倾斜保护处于相对弱势地位的当事人的审判理念出发并结合衡平原则，本院认为新路村委会宜在其过错大小范围内对土地补偿款的给付承担相应的补充责任，具体责任的大小本院将根据个案的情形予以确定。
原审法院认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当。上诉人新路村委会的上诉理由不能成立，本院不予采纳。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审诉讼费350元，由上诉人长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘霞
审 判 员 陈瑶
代理审判员 李芳
二０一五年十二月九日
书 记 员 陈颖
附：附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。