广东省罗定市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）云罗法民初字第1477号
原告梁翠玲，女，1964年7月25日出生，汉族，罗定市人，住罗定市。
委托代理人吴日成，男，1957年5月19日出生，汉族，罗定市人，住罗定市。
被告罗定市附城街道平西村委辛二村民小组。
法定代表人辛洪洲，该村民小组组长。
原告梁翠玲诉被告罗定市附城街道平西村委辛二村民小组（以下简称辛二村民小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年11月12日受理后，依法组成合议庭，于2015年12月24日公开开庭进行了审理。原告梁翠玲及其委托代理人吴日成，被告的法定代表人辛洪洲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告梁翠玲与前夫辛屋二XX号村民辛平章结婚后，于1983年生育长子辛捷军，1985年8月6日生育次子辛胜军，并于1990年12月9日将户籍迁入前夫现住址：罗定市附城街道平西村民委员会辛屋二XX号。因与辛平章感情不和，于2000年6月与辛平章办理了离婚手续。但原告户口一直在被告处，至今仍未再婚，与儿子辛胜军、儿媳陈翠胜、孙子辛政豪同户居住生活，每年均享受有本村合作医疗保险等公益性的权利义务。2013年，罗定市征用被告的土地，被告获得征地补偿款每人分配5360元，但被告以大部分村民反对为由，认为原告梁翠玲与该村村民辛平章已经离婚，且多年未见其耕种土地，不允许原告参与分配。原告因不服被告征地补偿款分配，先后向平西村民委员会和罗定市附城街道人民调解委员会要求进行调解处理，均建议原告向人民法院提起诉讼解决。原告于是向罗定市人民法院提起诉讼，该院对原告起诉作出不予受理的（2013）云罗法民初字第31号民事裁定，原告不服，向云浮市中级人民法院提起上诉，该院作出（2014）云中法立民终字第5号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。后原告向该院提出申诉，该院作出（2014）云中法答字第63号《判后答疑书》，认为“你的户口虽然在罗定市附城街道平西村委辛屋二村民小组所在地，但是否具有该农村集体经济组织成员资格，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，需由当地有关行政机关依法进行认定。”原告于是在2014年10月27日向罗定市人民政府提出书面申请，该府于2015年4月14日作出（2015）7号《关于附城街道平西村民委员会辛二村民小组经济社与梁翠玲农村集体经济组织成员资格认定纠纷处理决定》，决定“申请人具有罗定市附城街道平西村辛屋二村民小组农村集体经济组织成员资格”。该处理决定生效后，原告要求平西村委会向被告提出应分配之前的征地款给原告，及今后享受集体收入分配，随后村委会组织被告进行调解，建议被告按罗定市人民政府文件规定履行义务，将原告列入辛二小组村民享受分配，并分配之前的征地款。但被告拒不执行，仍坚持认为原告离婚多年，仍不能享受集体收入分配。依照《土地管理法实施条例》的规定，土地补偿费属于集体所有，属于全体村民共同所有，原告是被告集体经济组织成员的一员，应当享有平均分配的土地补偿费。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。根据上述规定，现向法院起诉，请求判令：一、被告将征收土地补偿款5360元分配给原告梁翠玲及今后享有村集体收益分配的权利。二、本案诉讼费由被告承担。
原告为证明其诉请，提供了以下证据：1、罗定市人民政府文件（罗府决[2015]7号），证实原告被认定为具有被告农村集体经济组织成员资格。2、调处意见书，证实调委会建议原告向法院提起诉讼解决收益分配问题。3、（2013）云罗立法民初字第31号民事裁定书，证实罗定市人民法院对原告的起诉作出不予受理的裁定。4、（2014）云中立法民终字第5号民事裁定书，证实云浮中院驳回原告的上诉，维持原裁定。5、判后答疑书，证实原告向云浮中院提出申诉，该院进行了判后答疑，告知原告需由当地行政机关进行农村集体经济组织成员资格认定。6、身份证、户口簿、户籍证明，证实原告的诉讼主体资格。7、村委会证明，证实被告分配了征地补偿款4500元/人和被告法定代表人的情况。
被告辩称：1、征地补偿费是村的集体收益，是否分配给原告要经过集体村民开会讨论决定，被告无权分配。2、被告无法确认原告是辛二村民小组的组员，因为很多人都可以拿出户口簿证实是辛屋二队的人，但很多人都是不认识的。
被告没有证据提交。
对原告提交的证据，经庭审出示质证，被告对证据1、6有异议，被告组织村民开会商量过了，认为原告不符合辛屋二队分配补偿款的条件，无权享受辛屋二队的待遇。对其他证据无异议。
综合原、被告诉辩、质证，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的有关规定，对经原、被告双方质证无异议的证据，本院予以采信。对双方质证有异议的证据，本院将综合本案案情及其他证据佐证情况进行认定。
经审理查明：原告梁翠玲于1982年与前夫罗定市附城街道平西村委辛屋二XX号村民辛平章结婚，于1983年生育长子辛捷军，1985年生育次子辛胜军，并于1990年12月9日将户籍由迁入其前夫辛平章所在的户籍：罗定市附城街道平西村委辛屋二XX号，属于农业家庭户口性质。2000年5月31日，原告梁翠玲与辛平章办理了离婚登记手续，并于同年6月9日与辛平章分户，以自己为户主重新办理了户籍登记，登记住址为：罗定市附城镇平西辛屋二XX号（辛平章户籍所在地）。原告梁翠玲与辛平章离婚后至今没有再婚，与其儿子辛胜军一家同户一起居住生活。
2013年5月，罗定市人民政府依法征用被告辛二村民小组的部分土地用于建设环市西路，获得征地补偿款人民币4500元/人。被告经召开村民代表会议后，形成了分配方案，以原告梁翠玲已与该村村民辛平章离婚，且多年不在辛屋二居住生活、耕种田地为由，拒绝将征地补偿款分配给原告梁翠玲，双方由此引发纠纷。原告遂于2013年11月18日向本院提起民事诉讼，本院于同月25日作出（2013）云罗法立民初字第31号民事裁定，认为该案是因征地补偿款分配而引发的纠纷，该类纠纷涉及农村村民自治和农村集体经济组织成员资格认定等问题，并非平等主体之间的民事权益争议，不属于人民法院民事诉讼受案范围，故不予受理梁翠玲的起诉。梁翠玲不服，向云浮市中级人民法院提出上诉，该院于2014年1月8日作出（2014）云中法立民终字第5号民事裁定，认为该案征地补偿费争议，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应由有关行政部门协调解决，故驳回梁翠玲的上诉，维持原裁定。2014年10月27日，原告梁翠玲向罗定市人民政府提出书面申请，请求该政府对其是否具有罗定市附城街道平西村委辛屋二村民小组的农村集体经济组织成员资格作出行政处理决定。2015年4月14日，罗定市人民政府作出罗府决[2015]7号《关于附城街道平西村民委员会辛二村民小组经济社与梁翠玲农村集体经济组织成员资格认定纠纷处理决定》，决定梁翠玲具有罗定市附城街道平西村辛屋二村民小组农村集体经济组织成员资格。该决定作出后，被告没有向上一级人民政府申请行政复议或者向人民法院起诉。原告再次要求被告分配征地补偿款给其，经罗定市附城街道平西村民委员会人民调解委员会调解未果，原告遂于2015年11月12日再次向本院起诉，要求处理。
另查明：被告在2013年12月代支付购买农村合作医疗保险费用60元/人，2014年9月再次分配土地补偿款800元/人，均以同样的理由不分配给原告梁翠玲。即截至庭审结束时止，被告共分配给村民的征地补偿款共为5360元/人，原、被告双方对此均予以确认。庭审中，被告确认有关市府征用土地用于建设环市西路所获得的补偿款尚未分配完毕，存放于罗定市附城街道平西村民委员会处。
本院认为：本案是承包地征收补偿费用分配纠纷。原告梁翠玲与前夫被告辛二村民小组村民辛平章结婚后，即于1990年12月9日将户口迁入辛平章所在的户籍，即罗定市附城街道平西村委辛屋二XX号。后原告梁翠玲虽然于2000年5月31日与辛平章办理了离婚登记手续，但其于同年6月9日与辛平章分户，以自己为户主重新办理了户籍登记，登记住址仍为罗定市附城镇平西辛屋二XX号（辛平章户籍所在地），且其离婚后至今没有再婚，与其儿子辛胜军一家同户一起居住生活。即原告梁翠玲是长期在辛屋二村民小组生活居住的。经梁翠玲申请，罗定市人民政府书面决定其具有罗定市附城街道平西村辛屋二村民小组农村集体经济组织成员资格，对此，本院予以确认。被告辛二村民小组因市府征用部分土地而获得土地补偿款，被告先后三次共分配土地补偿款给村民5360元/人，原、被告双方均予确认，故本院亦予确认。本案的争议焦点为：原告梁翠玲作为被告辛二村民小组集体经济组织成员，能否获得辛二村民小组征地补偿款的平等分配权利？现被告辛二村民小组未向梁翠玲分配征地补偿款的依据是该村民小组经召开村民代表会议形成的分配方案，即村规民约。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案；村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容；村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。而《中华人民共和国民法通则》第五条规定：公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定：承包方享有下列权利……（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。根据上述法律规定，被告辛二村民小组形成的村规民约关于已经离婚但户口仍在本村的不能获得征地补偿款分配的规定，有违男女平等、公民在法律面前一律平等的宪法精神，侵犯了具有该村集体经济组织成员资格的原告梁翠玲因承包地被征用、占用而依法获得相应补偿的合法权益，违反了村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触及不得有侵犯村民的民主权利、合法财产权利的内容的规定。因原告梁翠玲已经罗定市人民政府决定系具有辛屋二村民小组农村集体经济组织成员资格，其应享有与其他村民平等分配征地补偿款的权利。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费；征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持；但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”的规定，现原告梁翠玲起诉主张获得分配辛二村民小组集体土地征地补偿款5360元的诉讼请求，理据充分，本院予以支持。被告辛二村民小组坚持认为不分配征地补偿款给原告梁翠玲的主张，依据不足，本院不予采纳。
至于原告梁翠玲请求今后享有村集体收益分配权利的主张，本院认为，农村居民的集体经济组织成员资格认定的基础是依法取得该农村集体经济组织所在地户籍为基础，考虑到公民个人户口因情势变更而导致发生迁移的可能性等不确定因素，故对原告该主张，本院不予支持，原告可待实际发生后再另行主张。
综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：
一、由被告罗定市附城街道平西村委辛二村民小组于本判决发生法律效力之日起十日内分配征地补偿款5360元给原告梁翠玲。
二、驳回原告梁翠玲的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元（原告已预交），由被告罗定市附城街道平西村委辛二村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审判长 李云福
审判员 刘新可
审判员 刘 祺
二〇一六年四月二十日
书记员 罗列君