安徽省和县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）和民三初字第00138号
原告：葛天鹏，男，1991年1月2日出生，汉族，住安徽省和县。
委托代理人：汤维林，安徽和州律师事务所律师。
委托代理人：王芸，安徽和州律师事务所实习律师。
被告：范大旺，男，1955年10月13日出生，汉族，住安徽省和县。
委托代理人：潘定凯，安徽汪维斌律师事务所律师。
原告葛天鹏诉被告范大旺农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员马俊独任审判，于2014年8月7日公开开庭进行了审理。原告葛天鹏及其委托代理人汤维林、王芸，被告范大旺及其委托代理人潘定凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告葛天鹏诉称：原告系根生土长的杨垅村人，1994年二轮土地承包时原告家庭以爷爷葛凤银的名义承包了8.59亩耕地，并依法领取耕地承包合同书。1999年4月因葛天鹏父亲双目失明、家庭困难，将自家的三间瓦房以一万元的价格转卖给被告，并将原告家承包的部分田亩（一亩二、大棚地、一亩六、陈家沟小耳子、老墩子）等共计5.5亩耕地交由被告代耕代种，双方未办理相关转包转让手续。2011年10月，原告爷爷因病去世后，经历阳镇农经站办理了承包地转让变更手续，将由原告爷爷名义承包的耕地转让至原告名下，原告依法取得了上述耕地的承包经营权。此后，原告及家人多次找被告要田，被告无理拖延拒绝，特别是农业税费改革后，被告将每年近千元的农业补贴也据为己有。因原告家庭急需耕地赖以为生，为此原告向行政村要田，行政村也组织几次调解，可均无果。被告原籍在大黄洲，不属于杨垅村村民，其父母仍在大黄洲居住、生产、生活，被告在原籍仍有承包地。现原告自己需要耕种而讨要，被告拒绝返还，是对原告承包经营权的侵害。为维护原告合法权益，只得依法起诉，请求法院判令被告范大旺返还原告5块承包地共计5.5亩（其中“一亩二”2亩、“大棚地”1.5亩、“一亩六”0.8亩、“陈家沟小耳子”0.2亩、“老墩子”1亩）；被告返还所收取的全部承包地补贴10000元；诉讼费由被告承担。
被告范大旺在庭审中辩称：葛天鹏无权起诉被告，葛天鹏并非诉争土地的经营权人；被告实际经营的是4.89亩，不是5.5亩，被告在大黄州无田地和住房，依赖该田地生活；被告与葛天鹏父亲签订协议，诉争的土地已转让给被告了，葛天鹏要求被告返还诉争土地没有法律依据；葛天鹏要求被告返还承包地的补贴没有事实和法律依据。
原告葛天鹏为证明其主张，提供的证据有：
证据一、葛天鹏的身份证、户口本。证明：原告葛天鹏的身份情况，葛天鹏与葛凤银是同一家庭户，葛凤银是葛天鹏的爷爷，他们都是杨垅村的村民。
证据二、耕地承包合同书一份。证明：承包经营权由葛凤银合法转让给葛天鹏。
证据三、契房协议书一份。证明：协议是买房卖房，耕地是转包性质，不是转让，田亩都是原告家的，实际上是5亩地。
被告范大旺质证认为：证据一、无异议，但户口上可以看出原告在2011年12月1日才具有杨垅村民资格。证据二、前13页真实性合法性无异议，第14页转让不合法，原告2011年12月1日才取得杨垅村民资格，葛凤银和葛天鹏转让土地时，葛天鹏并无资格，虽然加盖了公章，这只是形式，实际上原告并未取得经营权，原告无权起诉被告，变更的性质是转让，如原告与葛凤银是一户，根本无需转让。证据三、真实性无异议，第二条上说的合同显然是耕地承包合同，这不是代耕或者转包，是转让土地。
被告范大旺提供的证据有：
证据一、范大旺身份证。证明：范大旺的身份情况及诉讼主体资格。
证据二、被告户口本。证明：被告系杨垅自然村村民，有权承包经营集体土地。
证据三、契房协议书、葛华出具的收据。证明：原告父亲葛华已于1999年4月11日将诉争土地转让给被告，且协议已实际履行。
证据四、诉争田亩2001年、2002年农业负担卡。证明：协议签订后诉争土地一直由被告耕种，农业负担也由被告负担事实。
证据五、和县财政局历阳镇财政分局书面证明，2012年、2013年大荣村委会种粮补贴到户表。证明：政府、发包方将原告家原来承包的8亩多耕地分开登记，被告名下登记4.89亩，葛凤银名下登记3.56亩，两户毫不相干。
原告葛天鹏质证认为：
证据一、真实性无异议。证据二、真实性无异议，可以看出被告2006年10月25日户口才迁入杨垅村，被告买房时没有村民资格。证据三、真实性没有异议，证实了土地是转包，不是转让，当时被告还没有取得杨垅村民资格，收据真实性无异议。证据四、种田交税与协议约定是一致的，但并不能说明他就取得了经营权，证据五、是单位出具的证明要有经手人签名，证实了被告非法不当得利，应该归原告享有的补贴被被告领取。
本院对原告葛天鹏提供的证据认定如下：
证据一葛天鹏的身份证、户口本，来源合法、真实，与本案有关联性，予以确认。证据二耕地承包合同书，来源合法、真实，与本案有关联性，予以确认。证据三契房协议书，被告予以认可，与本案有关联性，予以确认。
本院对被告范大旺提供的证据认定如下：证据一范大旺身份证，来源合法、真实，与本案有关联性，予以确认。证据二被告户口本，其虽有村民集体成员资格，但并不能证明其即诉争耕地的承包人，对其证明目的不予确认。证据三契房协议书、葛华出具的收据，原告予以认可，与本案有关联性，予以确认。证据四诉争田亩2001年、2002年农业负担卡及证据五和县财政局历阳镇财政分局书面证明，均来源合法、真实，与本案有关联性，予以确认。
经审理查明：1994年土地二轮承包时，原告葛天鹏家庭以其爷爷葛凤银名义承包和县历阳镇北漾村委会8.59亩耕地。1999年原告葛天鹏父亲葛华与被告范大旺签订《契房协议书》一份，将三间房屋出售给范大旺，另载明：“田亩包产面积为五亩田，2000年合同姓名做范大旺（田亩分布为一亩二、大棚田、一亩六、陈家小沟小耳子、老墩子、前秧田），但只付田亩负担，不付人口。”，双方未共同到发包方备案、登记、批准，此后，范大旺耕种该六块耕地至今。
和县历阳镇北漾村委会现并入和县历阳镇大荣村委会。葛凤银于2010年去世，2011年10月24日，和县历阳镇大荣村民委员会将承包合同的原承包人葛凤银变更为葛天鹏，和县历阳镇合作经济经营管理站作为鉴证机关加盖印章同意转让。后原告葛天鹏要求被告范大旺返还耕种的承包耕地，诉讼至本院。
另查明：庭审中被告范大旺确认自原告葛天鹏家接受了“一亩二”2亩、“大棚地”1.5亩、“一亩六”0.8亩、“陈家沟小耳子”0.2亩、“老墩子”1亩、“前秧田”0.2亩。现相关农业补贴按照4.89亩发放给被告范大旺。
本院认为：农民的土地承包经营权受法律保护，农业承包合同自成立之日起生效，承包方自农业承包合同生效时取得土地承包经营权。原告葛天鹏家庭户在1994年耕地二轮承包时，以葛凤银名义承包8.59亩的耕地，并取得了耕地承包合同书，土地承包经营期限为30年，原告葛天鹏家庭户在此期间的耕地承包经营权应予以保护。通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。原告葛天鹏父亲与被告范大旺签订《契房协议书》，《契房协议书》中约定自2000年将“一亩二”、“大棚地”、“一亩六”、“陈家沟小耳子”、“老墩子”、“前秧田”由被告范大旺耕种，负责田亩负担，不负责人口负担，双方并没有共同到发包方备案、登记、批准，可以确定双方将土地承包经营权流转的方式为转包关系。法律规定承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。可见原告葛天鹏仍是诉争土地承包合同的承包方，原告葛天鹏主张在土地承包经营期限内对其承包的耕地继续从事承包经营，应当予以保护。故对原告葛天鹏诉求被告范大旺返还“一亩二”2亩、“大棚地”1.5亩、“一亩六”0.8亩、“陈家沟小耳子”0.2亩、“老墩子”1亩承包地的主张予以支持，原告葛天鹏未提出“前秧田”主张，本院不予理涉。需返还的耕地在此之前由被告范大旺耕种，相应农业补贴由被告范大旺领取，符合农业补贴发放规定，原告葛天鹏要求被告范大旺返还所收取的全部承包地补贴10000元，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第二十条、第二十二条、第三十二条、第三十四条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告范大旺于本季作物收获后十日内返还原告葛天鹏耕地承包合同书范围内的耕地“一亩二”2亩、“大棚地”1.5亩、“一亩六”0.8亩、“陈家沟小耳子”0.2亩、“老墩子”1亩。
二、驳回原告葛天鹏其他诉讼请求。
案件受理费80元，减半收取40元，由被告范大旺负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。
审判员 马 俊
二〇一四年九月十日
书记员 张开丽
本案适用的法律条文：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
第三十四条土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。
第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：
（一）双方当事人的姓名、住所；
（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；
（三）流转的期限和起止日期；
（四）流转土地的用途；
（五）双方当事人的权利和义务；
（六）流转价款及支付方式；
（七）违约责任。
第三十九条承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。
承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。