广东省湛江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤08行终103号
上诉人佛山市志聘贸易有限公司，住所地：佛山市南海区里水镇里水大道南30号三星金融大厦1栋1102。
法定代表人颜俊，总经理。
委托代理人方富杰，广东如临律师事务所律师。
被上诉人廉江市交通运输局，住所地：廉江市廉城嘉美一路68号。
法定代表人陈连，局长。
委托代理人麦东喜，执法室主任。
委托代理人邹优松，广东旗胜律师事务所律师。
上诉人佛山市志聘贸易有限公司因与被上诉人廉江市交通运输局交通运输行政强制纠纷一案，不服湛江经济技术开发区人民法院（2017）粤0891行初115号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审法院查明：2017年3月3日早上8时30分左右，佛山市志聘贸易有限公司的工作人员驾驶公司所有的车牌号为粤Ｙ×××××的车辆，该车有机动车行驶证（车辆类型是轻型厢式货车，使用性质是非营运），车上装载大约有90到100条轮胎销往廉江、高州等地，途径廉江收费站时被廉江市交通运输局工作人员拦截检查，佛山市志聘贸易有限公司无法提交道路运输经营许可，廉江市交通运输局对佛山市志聘贸易有限公司的驾驶人员周耀铭询问后，认为该公司可能存在从事非法营运行为，以佛山市志聘贸易有限公司涉嫌未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条的规定，于同日作出粤湛廉交强措[2017]1610036号《行政强制措施决定书》，决定将佛山市志聘贸易有限公司所有的车牌号为粤Ｙ×××××的车辆扣押，扣押期限为30日，并且书面告知行政救济方式，由两名执法人员将《行政强制措施决定书》当场直接送达佛山市志聘贸易有限公司工作人员周耀铭，该决定书有周耀铭签字按手印。因案情复杂，经负责人批准，廉江市交通运输局于2017年3月31日作出湛廉交延扣[2017]1729号延长扣押期限告知书，决定延长扣押期限三十日（至2017年5月2日止），邮寄方式送达给佛山市志聘贸易有限公司。在庭审中双方当事人均确认被扣车辆在法定期限内60日已放行。
原审法院认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款的规定：“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”因此，廉江市交通运输局对发生在本行政区域内的道路运输管理工作有处罚的职权。
关于廉江市交通运输局作出的粤湛廉交强措[2017]1610036号《行政强制措施决定书》是否事实清楚、合法合理、程序正当、适用法律正确问题。佛山市志聘贸易有限公司诉称其与客户签订采购合同是免费送货上门的，没有收取客户的运费，也没有约定收取运费，不属于营运行为。而根据廉江市交通运输局提供的2017年3月3日对驾驶员周耀铭当场的询问笔录及视频中显示，周耀铭陈述车上轮胎从佛山运载到廉江市销售需要运费大概450元，但无法提交道路运输经营许可，以及周耀铭陈述在佛山市志聘贸易有限公司从事销售运输轮胎工作大概两年，由此可以确定佛山市志聘贸易有限公司有可能从事非法道路运输经营。根据《中华人民共和国行政强制法》第二条第一款、第二款规定：“本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。”行政强制措施是一种暂时性临时性的控制行为，而不是最终处分。在佛山市志聘贸易有限公司涉嫌擅自从事道路运输经营的情况下，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条，廉江市交通运输局有权扣押涉事车辆制止违法行为，防止证据损毁，以做进一步的调查工作。廉江市交通运输局的行政强制措施合法合理、事实清楚、适用法律正确，程序上符合《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定。
关于廉江市交通运输局作出的湛廉交延扣[2017]17292号《延长扣押期限告知书》是否违法的问题。根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一款、第二款规定：“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由”，廉江市交通运输局作出延长扣押期限决定是已经过行政机关负责人审批，并且及时书面通知当事人。程序合法，不违反法律规定。
综上所述，廉江市交通运输局作出的粤湛廉交强措[2017]1610036号《行政强制措施决定书》事实清楚、合法合理、程序正当、适用法律正确。根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款、第六十二条、《中华人民共和国行政强制法》第二条第一款、第二款、第十八条、第二十五条第一款、第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回佛山市志聘贸易有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由佛山市志聘贸易有限公司负担。
上诉人佛山市志聘贸易有限公司不服原审判决，向本院提起上诉称：本案的争议焦点是上诉人运输轮胎的行为是否属于为社会提供公共服务的道路货物运输活动。根据交通运输部《道路货物运输及站场管理规定》第二条第二款“本规定所称道路货物运输经营，是指为社会提供公共服务、具有商业性质的道路货物运输活动”，非法营运是指未经许可，擅自为社会公共提供运输服务。是否为社会提供公共服务，判断的依据是轮胎的权属。根据原审判决所查明的事实，上诉人的工作人员驾驶公司所有的车辆，车上装载大约有90条到100条轮胎销往廉江、高州两地。根据《中华人民共和国物权法》第二十三条“动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但法律另有规定的除外”之规定，车上轮胎尚未交付给上诉人的客户，轮胎是上诉人所有。上诉人运输自己的轮胎，是自身的经营行为，不属于为社会提供公共服务，不属于道路.货物运输经营行为，不属于非法营运。同时，根据广东省人大常委会2013年11月21日颁布的《广东省道路运输条例》第二十二条“在本省行政区域内使用自有车辆为本单位生产、生活服务的普通货物运输，包括本单位生产所需原材料、半成品、产成品和销售商品等的运输，以及使用拖拉机从事农业生产资料、农产品和农村生活资料等的运输，不纳入道路货物运输行业管理范围”规定，上诉人为销售商品的运输，不纳入道路货物运输行业管理范围，被上诉人是无权对上诉人作出强制措施的。据此，被上诉人将上诉人运输自己货物的行为定性为非法营运是错误的，扣押上诉人车辆的行为是错误的。原审法院认定事实不清，适用法律错误，请二审法院予以纠正，判决：1、依法撤销湛江经济技术开发区人民法院（2017)粤0891行初115号行政判决；2、确认被上诉人廉江市交通运输局作出的粤湛廉交强措[2017]1610036《行政强制措施决定书》及湛廉交延扣[2017]17292《延长扣留期限告知书》违法，确认被上诉人扣押上诉人车辆的行为违法。
被上诉人廉江市交通运输局辩称：一、上诉人违法事实清楚、证据充分。由于我局在依法实施道路运输监督检查过程中发现上诉人指派其雇佣的驾驶员周耀明于2017年3月3日驾驶上诉人所属的粤Ｙ×××××车辆运载轮胎从佛山市到廉江市销售，驾驶员周耀明供述该运输车次除轮胎销售外还要另收取运费大概450元，而且其从事该运输经营行为大概两年。2017年3月30日，我局执法人员根据该车驾驶员周耀铭提供的《销售单》中注明的收货人及地址对收货人龙亚俊进行调查询问，证实上诉人销往廉江的12条轮胎是销售给鼎盛轮胎店，龙亚俊系该店业主，运费是按轮胎条数计算，每条轮胎的运费是10元，总运费120元，且该公司向龙亚俊销售、运输轮胎的经营时间为2年。在调查过程中上诉人无法提供道路运输经营许可及相关证件，故此可以确定上诉人涉嫌擅自从事非法道路运输经营行为。
二、我局作出的行政强制措施依法有据、程序合法。行政强制措施系法律法规赋予行政机关的法定职权，根据《中华人民共和国行政强制法》第二条第一款、第二款规定：本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政菅理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为”，在上诉人涉嫌擅自从事非法道路运输经营的情况下，为制止违法行为、避免危害发生、控制危害扩大、防止证据损毁和做进一步调查工作，我局依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条规定，对上诉人涉案车辆依法采取行政强制措施并作出粤湛廉交强措[2017]1610036号《行政强制措施决定书》送达当事人。在对该车辆采取行政强制措施期间，由于案件情况复杂，为进一步查明事实，根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条规定，经我局行政机关负责人批准，于2017年3月31日作出湛廉交延扣[2017]17292号《延长扣押期限告知书》，决定对2017年3月3日作出的粤湛廉交强措[2017]1610036号《廉江市交通运输局行政强制措施决定书》延长扣押期限30日，并邮寄送达当事人。
综上所述，我局依法作出湛廉交延扣[2017]1610036号《行政强制措施决定书》和湛廉交延扣[2017]17292号《延长扣押期限告知书》合法合理、程序正当、适用法律正确，程序上符合《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条规定、《中华人民共和国行政强制法》第二条第一款、第二款、第十八条规定、第二十五条第一款、第二款的规定，据此请求法院驳回上诉人的诉讼请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：本案属于交通运输行政强制纠纷。本案争议焦点是被上诉人廉江市交通运输局作出的粤湛廉交强措[2017]1610036《行政强制措施决定书》及湛廉交延扣[2017]17292《延长扣留期限告知书》是否程序正当、认定事实清楚、适用法律正确。
上诉人佛山市志聘贸易有限公司上诉主张根据交通运输部《道路货物运输及站场管理规定》第二条第二款、《中华人民共和国物权法》第二十三条和《广东省道路运输条例》第二十二条的规定，其运输的是自己的轮胎，是自身的经营行为，不属于为社会提供公共服务，不属于道路货物运输经营行为，不属于非法营运。而根据廉江市交通运输局提供的2017年3月3日对上诉人公司的驾驶员周耀铭当场询问笔录及视频，记载周耀铭陈述车上轮胎从佛山运载到廉江市销售需要运费大概450元，无法提交道路运输经营许可以及周耀铭陈述在佛山市志聘贸易有限公司从事销售运输轮胎工作大概两年和买主龙亚俊确认运费的询问笔录，由此可以确定上诉人佛山市志聘贸易有限公司有可能从事非法道路运输经营，其认为轮胎未交付应为自己财产，没有为社会提供公共服务属于对法律条文适用的误解。行政强制措施是一种暂时性临时性的控制行为而不是最终处分，根据《中华人民共和国行政强制法》第二条第一款、第二款规定：“本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为”，被上诉人廉江市交通运输局在上诉人佛山市志聘贸易有限公司涉嫌擅自从事道路运输经营的情况下，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条和《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一款、第二款的规定，有权扣押涉案车辆制止违法行为，防止证据损毁以做进一步的调查工作，而延长扣押期限决定是经过行政机关负责人审批并及时书面通知了上诉人。廉江市交通运输局作出的粤湛廉交强措[2017]1610036《行政强制措施决定书》及湛廉交延扣[2017]17292《延长扣留期限告知书》在程序上符合《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定，认定事实清楚、适用法律正确。
综上所述，上诉人佛山市志聘贸易有限公司的上诉请求不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人佛山市志聘贸易有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李常红
审 判 员 李 峰
代理审判员 杨丹红
二〇一七年十月十日
书 记 员 周 玥
附本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。