湖北省仙桃市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂9004刑初10号
公诉机关仙桃市人民检察院。
被告人陈某，仙桃市陈场镇卫生院院长。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪，2015年6月12日经仙桃市人民检察院决定由仙桃市公安局执行刑事拘留，2015年6月29日被逮捕。2015年9月29日被仙桃市人民检察院取保候审。
仙桃市人民检察院以仙检公诉刑诉（2015）611号起诉书指控被告人陈某犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年1月11日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，于2016年3月9日公开开庭进行了审理。仙桃市人民检察院指派检察员张治明出庭支持公诉，被告人陈某到庭参加诉讼。本案于2016年3月14日中止审理，2016年5月16日恢复审理。本案经合议庭评议，并提交审判委员会讨论决定。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、滥用职权罪
2011年至2014年，被告人陈某先后担任仙桃市长埫口镇中心卫生院（以下简称长埫口镇卫生院）院长、仙桃市陈场镇卫生院（以下简称陈场镇卫生院）院长，主持卫生院全面工作，陈某明知基本公共卫生服务项目补助资金、药品零利润补助资金按相关规定应专款专用，仍滥用职权作出决定，要医院的工作人员先后违法虚列长埫口镇敦厚卫生院及大福卫生院、陈场镇姚嘴仁和医院、九合垸等村卫生室公共卫生服务项目补助资金支出和卫生室药品零利润补助资金支出，虚列采购公共卫生体检项目耗材款，套取国家公共卫生服务项目补助资金、药品零利润补助资金共计620365.2元，用于医院支付基本公共卫生服务项目、村卫生室药品零利润补助以外的请客送礼、节日物资发放、奖金补助发放等开支，致使人民群众应该享受的基本公共卫生服务没能落到实处，造成国家基本公共卫生服务项目补助资金、药品零利润补助资金遭受重大损失。
二、受贿罪
2011年7月至2013年4月，被告人陈某利用担任长埫口镇卫生院院长、陈场镇卫生院院长的职务之便，先后二次收受叶某某、王某甲所送的贿赂款共计45000元。被告人陈某在购买医疗设备、支付医疗设备款等方面，为叶某某、王某甲谋取了利益。
2015年6月12日，被告人陈某因涉嫌犯滥用职权罪被采取强制措施后，主动交代了检察机关尚未掌握的收受他人贿赂的犯罪事实，并将所得赃款全部退出。
为证明上述事实，公诉机关当庭宣读、出示了证人证言、相关账据、任职文件、被告人供述与辩解等证据。公诉机关认为：被告人陈某身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，没有按照规定履行职务，致使人民利益遭受重大损失，且利用职务之便，收受他人钱财，为他人谋求利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项的规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究被告人陈某的刑事责任。提请本院依法判处。
被告人陈某对起诉指控的犯罪事实及罪名均无异议。辩称：其套用的资金都是用于职工福利，未给群众造成重大损失；依照国家财政部、国家卫生计生委2016年2月发布的《公共卫生资金使用暂行办法》相关规定，公共卫生资金可以用于公共能力建设其他方面。
经审理查明：
一、滥用职权事实
2010年5月至今，被告人陈某先后担任长埫口镇卫生院院长、陈场镇卫生院院长，主持卫生院全面工作并负责基本公共卫生服务工作。2011年至2014年，被告人陈某明知基本公共卫生服务项目补助资金、药品零利润补助资金按相关规定应专款专用，仍滥用职权作出决定，要长埫口镇卫生院、陈场镇卫生院的工作人员先后违法虚列长埫口镇敦厚卫生院、大福卫生院公共卫生服务项目补助资金支出和所属五十多个村卫生室药品零利润补助资金支出，以及虚列陈场镇姚嘴仁和医院、九合垸、楼台村、新湾村等村卫生室公共卫生服务项目补助资金支出、药品零利润补助资金支出，并虚列采购公共卫生体检项目耗材款，套取国家公共卫生服务项目补助资金、药品零利润补助资金共计620365.2元，用于医院支付基本公共卫生服务项目、村卫生室药品零利润补助以外的请客送礼、节日物资发放、奖金补助发放等开支，致使人民群众应该享受的基本公共卫生服务没能落到实处，造成国家基本公共卫生服务项目补助资金、药品零利润补助资金遭受重大损失。
上述事实，被告人陈某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人王某乙、张某甲、李某甲、曾某某、李某乙、胡某某、丁某、敖某某、程某某、周某某、陈某甲、陈某乙、张某甲、陈某丙、侯某某、陈某丁、陈某戊、邵某某、金某某、李某某、印某某的证言；长埫口镇卫生院、陈场镇卫生院记账凭证；卫生部、财政部、国家人口和计划生育委员会《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》（卫妇社发（2009）70号）、卫生部办公厅《关于做好农村居民基本公共卫生服务工作的通知》（卫办农卫发（2010）159号）、湖北省财政厅、卫生厅关于印发《湖北省基本公共卫生服务项目补助资金管理办法》（鄂财社发（2011）38号）、湖北省卫生和计划生育委员会、湖北省财政厅关于印发《湖北省基本公共卫生服务项目绩效考核办法》（鄂卫生计生通（2014）88号）、财政部、国务院医改办关于印发《2010—2011年基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度和综合改革以奖代补专项资金管理办法》的通知（财社（2010）202号）；中共仙桃市卫生局委员会仙卫生发（2010）12号文件、中共仙桃市卫生局党组仙卫生发（2012）37号文件、长埫口镇卫生院及陈场镇卫生院组织机构代码证；户籍信息、被告人陈某供述与辩解等证据证实，足以认定。
二、受贿事实
2010年下半年，时任长埫口镇卫生院院长的陈某经人介绍认识了武汉海舟科工贸有限公司负责人叶某某，此后叶某某多次到该院向陈某推销该公司的医疗设备。2011年上半年，该院因业务发展，需购买一台全自动生化分析仪，陈某决定从叶某某公司采购设备。2011年6月，陈某安排该院副院长丁某与武汉海舟科工贸有限公司签订了金额为180000元全自动生化分析仪购销合同。为表示感谢，2011年7月的一天，叶某某与陈某电话联系后，开车到仙桃市大洪小区附近与陈某见面，见面后陈某上了叶某某的车，在车上叶某某送给陈某现金30000元。
2012年7月，陈场镇卫生院时任院长张某乙与武汉半边天医疗技术发展有限公司企划部部长王某甲协商后，决定进行合作办医，由武汉半边天医疗技术发展有限公司提供一套妇科射频治疗仪以及配备相应的医疗人员，在陈场镇卫生院开展医疗服务，医疗收入双方按比例分配。2012年11月，陈某调任陈场镇卫生院任院长后，要求解除合作协议，直接买断设备。此后，王某甲多次找陈某商量设备购买一事，最终商定买断价为200000元。2013年4月，王某甲到陈某办公室商量结算设备款的事宜，并送给陈某现金15000元，陈某许诺会安排支付设备款。随后，陈场镇卫生院分三次支付了200000元设备款。
另查明：仙桃市长埫口镇中心卫生院、仙桃市陈场镇卫生院均系事业法人。2010年5月至2012年11月，被告人陈某担任仙桃市长埫口镇中心卫生院院长。2012年11月至今，被告人陈某担任仙桃市陈场镇卫生院院长。2015年6月12日，被告人陈某因涉嫌犯滥用职权罪被采取强制措施后，主动交代了检察机关尚未掌握的收受他人贿赂的犯罪事实，并将所得赃款全部退出。
上述事实，被告人陈某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人叶某某、丁某、王某甲、张某乙、谢某某、聂某某的证言；湖北省增值税普通发票、购销合同、长埫口镇卫生院记帐凭证、陈场镇卫生院医疗投资协议书、记帐凭证、领款单；中共仙桃市卫生局委员会仙卫生发（2010）12号文件、中共仙桃市卫生局党组仙卫生发（2012）37号文件；仙桃市人民检察院查封、扣押财物清单；仙桃市人民检察院反渎职侵权局情况说明、户籍信息；被告人陈某供述与辩解等证据证实，足以认定。
本院认为：被告人陈某作为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在履行职务的过程中，超越职权范围行使权力，致使人民群众利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；其还利用职务便利，收受他人现金共计45000元，为他人谋取利益，数额较大，其行为还构成受贿罪。均应当负刑事责任。公诉机关起诉指控的罪名成立。《中华人民共和国刑法修正案（九）》于2015年11月1日施行，《最高人民法院、最高人民检察院＜关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释＞》于2016年4月18日施行。《中华人民共和国刑法修正案（九）》及《最高人民法院、最高人民检察院＜关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释＞》将受贿罪的定罪、量刑标准进行了调整。依照上述规定，对被告人陈某的受贿数额应当认定为“数额较大”，法定刑为三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。因修正后的法律对被告人陈某的处罚较轻，根据从旧兼从轻的原则，应依照《中华人民共和国刑法修正案（九）》及《最高人民法院、最高人民检察院＜关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释＞》的规定对被告人陈某定罪量刑。被告人陈某如实供述滥用职权犯罪事实，且犯罪情节轻微，依法可对其免除处罚。被告人陈某因涉嫌滥用职权罪被采取强制措施后，主动交代了检察机关尚未掌握的受贿犯罪事实，对其所犯受贿罪以自首论，且被告人陈某退出全部赃款，犯罪情节较轻，依法可以免除处罚。被告人陈某辩称，其套用的资金都是用于职工福利，未给群众造成重大损失。经查，根据相关规定，基本公共卫生服务项目补助资金按相关规定应专款专用，不得用于基本设施建设、设备配备和人员培训等其他支出。被告人陈某超越职权范围，套取国家公共卫生服务项目补助资金、药品零利润补助资金共计620365.2元，并用于发放职工福利等不符合规定用途的开支，导致人民群众应当享受的基本公共卫生服务没能落到实处，致使国家和人民利益遭受重大损失，应当以滥用职权罪定罪处罚。被告人陈某套取国家公共卫生服务项目补助资金后的用途不影响对其滥用职权罪的认定，但可以作为量刑情节予以考虑。对被告人陈某此辩解意见，本院不予采纳。被告人陈某辩称，依照国家财政部、国家卫生计生委2016年2月发布的《公共卫生资金使用暂行办法》相关规定，公共卫生资金可以用于公共能力建设其他方面。经查，财政部、国家卫生计生委、国家食品药品监管总局、国家中医药局2016年2月1日发布施行《关于公共卫生服务补助资金管理暂行办法》规定：“补助资金主要用于开展基本公共卫生服务和重大公共卫生服务所需的需方补助、工作经费和能力建设支出”。该规定对公共卫生服务补助资金的用途作出明确规定，即要用于开展基本公共卫生服务和重大公共卫生服务所需这一范畴。对被告人陈某此辩解意见，本院不予采纳。被告人陈某一人犯数罪，应数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第九十三条第二款，第十二条第一款，第三十七条，第六十七条第二款、第三款，第六十九条第一款，第六十四条，《全国代表大会常务委员会关于＜中华人民共和国刑法＞第九章渎职罪主体适用问题的解释》，《最高人民法院、最高人民检察院＜关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释＞》第一条第一款，第十五条第一款，第十八条之规定，判决如下：
一、被告人陈某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，免予刑事处罚。
二、对涉案赃款45000元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省汉江中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 云
人民陪审员 陈新华
人民陪审员 周开新
二〇一六年六月八日
书 记 员 殷翩翩