浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙杭行初字第225号
原告王志峰。
被告杭州市人民政府。
法定代表人张鸿铭。
委托代理人童跃军、金维中。
原告王志峰不服杭州市人民政府杭政复（2014）406号不予受理决定，于2014年12月8日向本院提起行政诉讼，本院于2014年12月15日受理后，于2014年12月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2015年2月6日公开开庭审理了本案。原告王志峰，被告杭州市人民政府的委托代理人童跃军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
杭州市人民政府于2014年12月3日对王志峰的行政复议申请作出杭政复（2014）406号不予受理决定，认为王志峰以杭州市公安局、杭州市公安局上城区分局、杭州市上城区教育局为行政复议被申请人，请求撤销被申请人2013年10月16日强行绑架王志峰去杭州市公安局安康医院做精神病司法鉴定的具体行政行为违法，并承担相应的赔偿责任，经要求复议申请人补证，复议申请人的证据不能证明三被申请人实施了强行送王志峰去做精神病司法鉴定的具体行政行为，申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。同时根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款的规定，赔偿申请人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议时一并提出，鉴于王志峰的行政复议申请不符合行政复议受理条件，故对其国家赔偿申请也决定不予受理。
被告杭州市人民政府于2014年12月29日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、杭政复（2014）406号《不予受理决定书》及其邮寄凭证，拟证明被告作出被诉具体行政行为并送达的情况；2、行政复议申请书及申请人的身份证、《一个本色体育老师的教育生活及被迫害实录》、“申请”光盘一张，拟证明王志峰提出案涉行政复议申请并提交材料的事实；3，杭政复（2014）406号《行政复议申请材料补正通知书》及其邮寄凭证，拟证明被告通知复议申请人补正申请材料的情况；4、王志峰补充提交的材料——《就杭政复（2014）406号行政复议申请材料补正通知书的回应说明》、杭州市上城区教育局2014年11月21日《关于王志峰有关政府信息公开申请的答复意见》、“补正”光盘一张，拟证明原告补充提交材料的情况。上述证据均系复印件。被告向本院提交的作出被诉行政行为的依据为《中华人民共和国行政复议法》，主要条文为第十七条第一款；《中华人民共和国行政复议法实施条例》，主要条文为第二十八条、第二十九条。
原告王志峰起诉称，上城区公安局、上城区教育局、清河中学把好好的原告绑架强行送精神病院两次是严重的违法行为，杭政复（2014）406号不予受理决定是知法犯法，原告的行政复议申请属于《中华人民共和国行政复议法》第六条第（二）项、第（九）项、第（十一）项规定的行政复议范围。为此，请求判决撤销杭州市人民政府作出杭政复（2014）406号《行政复议不予受理决定书》的具体行政行为，并判令被告依法履行职责。
原告向本院提交的证据有：1、原告和杭州市公安局安康医院司法鉴定所的通话录音，拟证明原告2013年10月16日被带到杭州市公安局安康医院做过精神病司法鉴定的事实；2、原告和杭州市公安局司法鉴定室的谈话录音，拟证明原告于2013年10月16日被带到杭州市公安局安康医院做过精神病司法鉴定，且鉴定为正常的事实。上述证据系复制件。
被告杭州市人民政府答辩称，我府于2014年11月13日收到原告的行政复议申请，请求：1、确认被申请人（杭州市公安局、杭州市公安局上城区分局、杭州市上城区教育局）2013年10月16日强行绑架复议申请人去杭州市公安局安康医院做精神病司法鉴定的具体行政行为违法；2、被申请人承担违法迫害责任，恢复申请人名誉、工作，赔偿损失；3、赔偿绑架申请人第二次去杭州市公安局安康医院做精神病司法鉴定精神损失费五百万元。因原告申请材料不全，我府于2014年11月20日通知原告补正。原告于11月28日补充了材料。但原告的全部材料不能证明被申请人系强行绑架王志峰去鉴定，也不能证明三被申请人共同实施了该行为。故我府认为原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，于2014年12月3日作出行政复议不予受理决定，并予以送达。该不予受理决定事实清楚，法律依据充分，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。
经庭审举证、质证，对被告提供的证据，原告未明确提出异议。
对原告提供的证据，被告认为：证据1、2，与被诉具体行政行为合法与否不具有关联性。
本院对证据作如下确认：原告提供的证据1、2，被告的质证意见成立，不予采信。
其余对方当事人无异议的证据，具备证据三性，可以证明相关待证事实，予以采信。
经审理查明，2014年11月13日，王志峰向杭州市人民政府递交行政复议申请书，请求确认行政复议被申请人杭州市公安局、杭州市公安局上城区分局、杭州市上城区教育局2013年10月16日强行绑架原告去杭州市公安局安康医院做精神病司法鉴定的具体行政行为违法，并承担相应的赔偿责任，同时提交了原告身份证、《一个本色体育老师的教育生活及被迫害实录》一文及注有“申请”字样的光盘一张。杭州市人民政府负责法制工作的机构于当日收到上述材料。被告经审查，认为原告提交的证据不足以证明行政复议的被申请人系强行绑架原告进行鉴定，也不能证明三被申请人共同实施了该行为，故于2014年11月20日向原告邮寄补正通知书，要求原告补正。王志峰于2014年11月28日向被告提交了就补正通知的回应说明、杭州市上城区教育局《关于王志峰有关政府信息公开申请的答复意见》及注有“补正”字样的光盘一张。杭州市人民政府经审查，于2014年12月3日作出杭政复（2014）406号不予受理决定，认为复议申请人王志峰的证据不能证明三被申请人实施了强行送王志峰去做精神病司法鉴定的具体行政行为，申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。同时根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款的规定，赔偿申请人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议时一并提出，鉴于王志峰的行政复议申请不符合行政复议受理条件，故对其国家赔偿申请也决定不予受理。相关决定书于2014年12月4日邮寄送达王志峰。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。”该条例第二十八条第（一）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；”据此，公民、法人或者其他组织对具体行政行为不服申请行政复议的，应当证明被申请复议的具体行政行为系由被申请人作出，本案中原告在案涉行政复议过程中，未提交证据证明其所称的被强制进行精神病鉴定的行为系由杭州市公安局、杭州市公安局上城区分局、杭州市上城区教育局共同作出，其行政复议申请不符合受理条件，不应予以受理。据此，被告杭州市人民政府认为王志峰申请复议的行为不符合行政复议的受理条件，依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定决定不予受理，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第二十九条第一款规定：“申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。”据此，在案涉行政复议申请不符合受理条件的情况下，其赔偿请求亦不应予以受理。
行政程序方面，本案原告于2014年11月13日向被告提出案涉行政复议申请，被告杭州市人民政府经调查，于2014年11月20日以原告的申请不符合受理条件为由要求原告补正。王志峰于2014年11月28日补充提交材料后，被告于2014年12月3日作出杭政复（2014）406号不予受理决定，相关决定书于2014年12月4日邮寄送达王志峰。上述过程符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第四十条第二款关于不予受理行政复议办理期限的规定，行政程序合法。
综合上述意见，被诉行政行为主要证据充分，适用法律正确，行政程序合法，原告的诉讼请求不应予以支持，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王志峰的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告王志峰负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；账号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审判长 秦方
审判员 徐斐
审判员 李洵
二〇一五年二月十一日
书记员 金玲