石家庄市桥西区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西行初字第00145号
原告暨诉讼代表人刘树藏，男，1957年9月4日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路**号，身份证号：1301231957********。
原告暨诉讼代表人吴红连，男，1954年1月19日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村荣昌大街**号，身份证号：1301231954********。
原告暨诉讼代表人成素肖，女，1968年3月20日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路祥和巷**号，身份证号：1301231968********。
委托代理人裴爱英，北京圣运律师事务所律师。
委托代理人储彪，北京圣运律师事务所律师。
被告石家庄市国土资源局，住所地河北省石家庄市桥西区平安南大街建胜西路18号。
法定代表人赵路新，局长。
委托代理人刘浩，石家庄市国土资源局政法处副处长。
委托代理人赵苓，河北厚正律师事务所律师。
原告刘树藏、吴红连、成素肖等39人与被告石家庄市国土资源局确认行政行为违法一案，本院于2015年12月8日受理后，依法组成合议庭，于2016年1月14日、2016年1月29日公开开庭进行了审理。原告暨诉讼代表人刘树藏、吴红连、成素肖及其委托代理人裴爱英、被告石家庄市国土资源局的委托代理人刘浩、赵苓均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘树藏、吴红连、成素肖等39人诉称，原告39人均是石家庄市裕华区留村村民。因认为石家庄市高新区国土资源局对违法占地不予行政处罚违法，侵害了原告合法权益，于2015年8月27日向被告提起行政复议，同时请求附带审查作为行政行为依据的市政府规范文件的合法性。2015年9月9日，原告收到石国土资复字（2015）22号《行政复议不予受理决定书》，被告以原告不是行政处罚相对人，且与该建设用地没有利害关系为由，对原告的行政复议申请决定不予受理。原告不服，认为自己虽然不是行政处罚相对人，但身为留村集体经济组织成员，本组集体土地被违法占用，与原告有当然的法律上利害关系，被告关于原告与建设用地没有利害关系的认定是错误的。且原告是因为被告的不予处罚行为而提起的行政复议，复议机关立案阶段需要审查的，也应当是原告与不予处罚行为的利害关系，而并不是与该建设用地的利害关系。现依据《行政诉讼法》之规定，请求依法撤销被告作出的石国土资复字（2015）22号《行政复议不予受理决定书》，本案诉讼费用由被告承担。
被告石家庄市国土资源局辩称，被告所作出的行政复议不予受理决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告于2015年8月27日向被告提出行政复议申请，请求确认石家庄市高新技术产业开发区国土资源局对河北天山睿铭房地产开发有限公司在石家庄高新区留村违法占用土地案免于处罚的行政行为违法，责令高新区国土局尽快落实强制执行措施，依法处罚到位，附带审查《石家庄市人民政府关于加快推进房地产开发建设违法行为专项工作的整治意见》（石政发（2015）8号）文件的合法性，并撤销上述文件。被告收到行政复议申请后，在受理审查阶段对石高新国土资发字（2014）08085号《行政处罚决定书》进行了初步审查，发现原告并非该《行政处罚决定书》的行政相对人。之后被告再次与高新区国土局进行核实，查明该《行政处罚决定书》所涉及的地块，已于2014年12月25日经河北省人民政府以冀政转征函（2014）1295号文件批准征为国有建设用地。被告认为，原告既不是该《行政处罚决定书》的行政相对人，也与该国有建设用地没有利害关系，原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议申请受理条件。因此被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，作出不予受理的决定，符合法律规定，程序合法。
被告向法院提交了以下证据：1.刘树藏等39人提交的行政复议申请书及相关材料；2.行政复议案件收案登记表；3.高新区国土局出具的情况说明及（2014）1295号批文；4行政复议决定审批表；5.不予受理决定书；6.EMS快递单及查询结果。
经审理查明，原告刘树藏、吴红连、成素肖等39人均系石家庄市裕华区留村村民，并有不同面积的宅基地。对石家庄市高新区国土资源局对违法占地行政处罚行为，于2015年8月27日向被告石家庄市国土资源局提起行政复议，请求确认石家庄市高新技术产业开发区国土资源局对河北天山睿铭房地产开发有限公司在石家庄高新区留村违法占用土地案免于处罚的行政行为违法，责令高新区国土局尽快落实强制执行措施，依法处罚到位，附带审查《石家庄市人民政府关于加快推进房地产开发建设违法行为专项工作的整治意见》（石政发（2015）8号）文件的合法性，并撤销上述文件。被告于2015年9月6日作出石国土资复字（2015）22号《石家庄市国土资源局行政复议不予受理决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，决定不予受理。2015年9月6日向原告等人邮寄送达行政复议不予受理决定书。
另查明，2014年12月25日河北省人民政府作出冀政转征函（2014）1295号《关于石家庄市2014年度第六批次建设用地批复》，同意征收集体建设用地14.5262公顷，按照城镇规划确定的用途使用。2014年12月29日石家庄市高新区国土资源局对河北天山睿铭房地产开发有限公司作出石高新国土资罚字（2014）08085号行政处罚决定。对石家庄高新区留村村委会作出石高新国土资罚字（2014）08087号行政处罚决定。2015年7月9日，石家庄市高新区国土资源局公布《石家庄市高新区国土资源局国有土地划拨用地批前公示》，石市政供高字（2015）02、03、04、05号。刘树藏等人于2015年7月16日向石家庄高新技术产业开发区国土资源局提交《对贵局石市政供高字（2015）02、03、04、05号﹤国有土地划拨用地批前公示﹥涉嫌违法的情况反映》，2015年7月21日石家庄高新技术产业开发区国土资源局作出答复：“石市政供高字（2015）02、03、04、05号地块属于留村旧村改造安置用地，拟划拨给留村村委会。根据石政发（2015）8号文件精神，经批准以划拨方式办理供地的回迁安置项目，可独立于整体改造项目，先行单独办理土地划拨手续，对城中村和旧村改造的回迁项目，免于提前开工处罚”。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请。石家庄市国土资源局具有履行行政复议的法定职责。原告刘树藏、吴红连、成素肖等39人系石家庄市裕华区留村村民，对石家庄市高新区国土资源局作出的关于裕华区留村土地违法建设行政处罚行为，具有利害关系，原告等39人享有提出行政复议申请的权利。因此，被告石家庄市国土资源局作出的行政复议不予受理决定书应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告石家庄市国土资源局作出的石国土资复字（2015）22号行政复议不予受理决定。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 齐玉华
代理审判员 辛 毅
人民陪审员 孟瑶芫
二〇一六年二月二十二日
代书 记员 王 静
附原告刘树藏等39人名单：
原告刘树藏，男，1957年9月4日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路27号，身份证号：130123195709046914
原告吴红连，男，1954年1月19日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村荣昌大街74号，身份证号：130123195401196916
原告成素肖，女，1968年3月20日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路祥和巷18号，身份证号：130123196803206923
原告张志东，男，1976年8月13日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村永安路53号，身份证号：13012319760813691X
原告吴兴群，男，1959年4月2日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村荣昌大街101号，身份证号：130123195904026919
原告焦鸿斌，男，1942年4月22日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村荣昌大街88号，身份证号：130123194204226915
原告吴宝林，男，1942年12月24日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路通达巷15号，身份证号：130123194212246916
原告刘瑞珍，女，1943年9月15日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村育英西路34号，身份证号：130123194309156925
原告吴根，男，1950年7月21日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路正大巷14号，身份证号：130123195007216958
原告樊志安，男，1949年3月16日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺东路光华巷3号，身份证号：130106194903162715
原告王傻小，男，1948年6月10日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路43号，身份证号：130123194806106910
原告刘建平，男，1964年11月05日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路63号，身份证号：130123196411056938
原告吴建设，男，1951年8月11日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路常新巷2号，身份证号：130123195108116913
原告张娥，女，1949年3月18日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村古槐路13号，身份证号：130123194903186924
原告降兵伟，男，1949年2月15日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村神路街18号，身份证号：130123194902156934
原告李文海，男，1970年11月4日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路51号，身份证号：130123197011046911
原告韩新，女，1951年9月26日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村神路街新风胡同17号，身份证号：130123195109266921
原告刘树文，男，1945年6月15日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路正大巷5号，身份证号：130123194506156916
原告成国山，男，1971年1月7日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村兴国路43号，身份证号：130123197101076911
原告吴树申，男，1946年2月8日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路97号，身份证号：130123194602086911
原告刘凤虎，男，1962年7月2日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村兴国路37号，身份证号：130123196207026918
原告吴树革，男，1968年9月26日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路祥和巷18号，身份证号：130123196809266919
原告吴树果，女，1970年9月9日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路幸福里12号，身份证号：130123197009096928
原告李凤波，男，1963年11月24日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路59号，身份证号：130123196311246910
原告吴树建，男，1967年6月6日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路永昌里2号，身份证号：130123196706066930
原告刘强，男，1954年8月1日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村兴国路21号，身份证号：130123195408016914
原告刘新志，男，1965年1月19日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路光明巷5号，身份证号：130123196501196918
原告吴建楼，男，1955年6月13日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路永昌里4号，身份证号：13012319550613691X
原告焦兵海，男，1954年11月20日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村兴国路繁荣巷17号，身份证号：130123195411206911
原告吴全贵，男，1943年3月22日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路20号，身份证号：130123194303226910
原告樊自乐，男，1963年9月15日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺东路文明巷16号，身份证号：130123196309156916
原告成玉丰，男，1976年5月25日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村康泰路广源巷42号，身份证号：130123197605256916
原告刘印芳，男，1952年8月28日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村神路街4号，身份证号：130123195208286936
原告张全福，男，1946年9月24日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村双庙街13号，身份证号：130123194609246930
原告吴春革，男，1966年7月15日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路光明巷6号，身份证号：130123196607156914
原告吴树刚，男，1963年5月27日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路吉庆巷1号，身份证号：130123196305276937
原告焦建修，男，1965年2月25日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村古槐树31号，身份证号：130123196502256919
原告焦健康，男，1952年10月5日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村古槐树37号，身份证号：130123195210056910
原告吴宏君，男，1950年6月24日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村荣昌大街87号，身份证号：13012319500624691X
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