云南省曲靖市麒麟区人民法院
民 事 判 决 书
（2012）麒民初字第1410号
原告杨某某，男，汉族。
委托代理人崇丽华，云南和诚律师事务所律师。（特别授权）
被告XXX村民小组。
委托代理人吉金华。（一般代理）
原告杨某某诉被告XXX村民小组（以下简称桂花居委会第十村民小组）土地承包经营权纠纷一案，本院于2012年7月4日受理后，依法组成合议庭，于2012年8月21日公开开庭进行了第一次审理，后原告杨某某申请鉴定，本案中止审理。经鉴定后，本院恢复诉讼于2014年8月15日公开开庭进行第二次审理。原告杨某某及其委托代理人崇丽华，被告桂花居委会第十村民小组组长吉家有、委托代理人吉金华到庭参加诉讼。本案经合议庭合议，审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原告诉称：2010年，经被告村民代表会同意，将闲置的大场院承包给原告堆放设备，2010年7月1日，原、被告在平等自愿的基础上签订了协议书，协议书明确了承包的土地面积为4.3亩，每年每亩承包费为1200元，承包期限为十五年，协议签订时一次性支付十五年的承包费，原告按照双方约定的条件在签协议时一次性支付了十五年的承包费77400元。协议签订后，原告按约定的用途向土地管理部门申报临时用地，经珠街乡村镇建设管理所批准，准许原告在承包的土地上建围墙、建临时用房，工程完工尚未使用时，被告方的村民将围墙推倒，阻止原告使用承包的土地，为此，原告多次找被告及相关部门领导解决，被告方多次表示会尽快做村民的工作，让原告正常使用承包的土地，但一直没有解决。综上所述，由于被告村民的阻止，原告无法使用承包的土地，承包土地目的不能实现，被告方的行为已违约，故请求法院：1、解除原、被告签订的《土地承包协议》；2、由被告返还原告交纳的十五年土地承包费77400元；3、由被告支付原告投资款253578.36元；4、由被告赔偿原告违约金10万元，共计430978.36元；5、案件受理费由被告承担。
在第二次庭审中，原告变更诉讼请求，第三项请求的投资款变更为171432.09元。
被告口头答辩：原告起诉一事村民是有意见的，我们也写了信访材料交到上级部门了，之前原告和我们签订过合同，并且所有村民都签字按印了，但后来是原告违约。本案涉及的合同村民是不同意的，虽然开了大会，但村民都没有按手印，原告诉请第二项是事实，因承包协议未经村民签字按手印，所以该协议无效，我们收到承包费77400元是事实，同意退还原告，至于原告诉请的投资款、违约金我们均不认可。
原告针对其诉讼请求，向本院提交证据如下：
1、身份证复印件一份，用于证明原告的诉讼主体。
2、《协议书》一份，用于证明原、被告之间签订协议及双方的权利义务。
3、《收条》一份，用于证明原告履行协议约定义务，一次性支付了十五年承包费77400元的事实。
4、《临时用地申请书》、《临时用地协议书》、《珠街乡村镇规划选址意见书》各一份，用于证明原告在承包地上建围墙、临时用房是有合法手续的事实。
5、报警记录一份，用于证明被告方将原告所建围墙推倒，阻止原告使用土地的事实。
6、建筑安装工程预（结）算书一份，用于证明原告所建围墙和临时用房耗资253578.36元的事实。
7、《司法鉴定意见书》一份，用于证明原告对建围墙投资171432.09元。
经质证，被告对原告所提交的证据1、3无异议；对证据2不认可，该协议不是真实的，村民代表要求对笔迹进行鉴定，居委会看到村民代表签了字才盖章的；对证据4认为原告没有签字，只是前面签字后面没有签字，因此是没有法律效力的，临时用地上也没有乡镇府、分管负责人、麒麟区国土资源局也没有签章认可，乡镇规划选址是不合法的，因为前期的选址也不合法；证据5是真实的，但是因为村民不同意租场地给原告，原来的村长激怒了村民，村民才把围墙推倒；证据6不认可，这是原告与上一届村长的事，与我们无关；对证据7建盖的围墙事实没有意见，但对造价不清楚。
本院认为，原告所提交的证据1、2、4、5、7客观真实，与本案具有关联性，能够证明案件事实，本院予以采信；证据3中的《临时用地申请书》、《珠街乡村镇规划选址意见书》客观真实，证明了原告经审批建围墙办理了手续，本院予以采信，但《临时用地协议书》未经双方签字、盖章，本院不予采信；证据6不能客观证实原告建围墙、临时用房投资款的事实，本院不予采信。
被告针对其答辩意见，向本院提交了上访举报材料三份，用于证明被告村民对承包土地给原告有意见，多次向市、区、乡反映情况。
经质证，原告对被告所提交的证据认为前任村长乱签协议与本案无关，只能证明对前任村长有意见，对原告没有意见。
本院认为，该举报意见是对前任村长的举报材料，涉及该村的多项事项，其中在问题六中虽然提到在群众不知情的情况下，擅自将土地承包给他人，但并不能证实被告承包程序不合法、《土地承包协议书》无效的事实，本院不予采信。
根据庭审和质证，本院确认如下法律事实：
2010年7月1日，被告桂花居委会第十村民小组与原告杨某某签订《协议书》，载明，经村民小组及党员代表反复开会讨论后，又把所开会的决定在全村村民大会上表决，全村村民同意把大场院承包给杨某某做堆放设备用，双方约定：由甲方（被告）将大场院（原晒场）现有土地承包给乙方（原告），该土地属承包性质；乙方（原告）在使用该土地过程中，不能建盖永久性建筑，土地面积不得流失，不能随意改变土地使用性质，不能随意流转土地；承包期限为十五年，即2010年7月1日起至2025年6月30日止；承包面积为4.3亩，每年每亩1200元，合计费用77400元，签订合同时把十五年所有承包费一次性交清。麒麟区珠街乡桂花社区居民委员会在该《协议书》上盖章，该居民小组组长及10名村民代表在该《协议书》上签字按手印。《协议书》签订后，原告依约缴纳了承包费77400元。后经原告杨某某申请，填写了《临时用地呈报表》，2010年9月22日，时任桂花居委会第十村民小组组长吉家书和麒麟区珠街乡桂花社区居民委员会在该报表上签署同意审报意见。2010年10月11日，经曲靖市麒麟区珠街乡村镇建设管理所审核批准，颁发《中华人民共和国村镇桂花选址意见书》。此后，原告杨某某在承包土地上的四周建围墙、平整地面。建围墙、平整地面工程完工后，尚未投入使用，2011年8月30日，被告方的几位村民将围墙一侧推倒，经报警曲靖市公安局麒麟分局珠街派出所出警，接处警登记记录为：被推倒的围墙系桂花10队租给万达建筑公司用于材料堆放，因桂花10队几个村民不同意将土地承包，将围墙推倒。围墙被推倒后，原告承包该场院受阻，无法使用该承包土地，原告经与现任桂花居委会第十村民小组组长多次协商，该组长认为不能做通被告村民工作，且该《协议书》无效，协商未果，土地承包协议难以履行，故原告诉至本院，提出前述诉讼请求。
第一次庭审中，原告提出对在承包场院建围墙、地面平整所投资损失进行鉴定，被告认为《协议书》中并非村民本人的签字和按手印，要求笔迹鉴定，在法庭主持双方协商鉴定机构过程中，被告当庭明确表示放弃笔迹鉴定。第一次庭审后，经多次组织双方进行协商解决该土地承包协议纠纷，但协商未果。后经原、被告协商鉴定事宜，双方同意由曲靖福海司法鉴定所对建围墙、地面平整工程造价进行鉴定。2014年7月12日，经曲靖福海司法鉴定所进行鉴定，原告在承包土地上建围墙、地面平整工程造价为171432.09元。
本院认为，依法承包的土地经营权受到法律保护。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”本案中，原、被告依照程序签订了土地承包《协议书》，该《协议书》载明系经村民小组及党员代表反复开会讨论后，在全村村民大会上表决，全村村民同意把大场院承包给原告杨某某做堆放设备用，麒麟区珠街乡桂花社区居民委员会在该《协议书》上盖章，该居民小组组长及10名村民代表在该《协议书》上签字按手印，该协议系双方的真实意思，《协议书》签订后，经依照程序申请、审批，曲靖市麒麟区珠街乡村镇建设管理所颁发《中华人民共和国村镇桂花选址意见书》，该《土地承包协议书》合法有效。现被告认为该《协议书》上所签字并非村民本人所签，该《协议书》无效，但在庭审中被告明确表示放弃笔迹鉴定，该抗辩理由不能成立。被告村民推翻围墙、阻止《协议书》履行的过激行为，导致协议无法继续履行，被告桂花居委会第十村民小组构成违约，现原告要求解除《土地承包协议》，返还原告土地承包费77400元，支付建围墙、平整土地投资款171432.09元，于法有据，本院予以支持；另原告要求被告赔偿违约金10万元，虽双方在《协议书》中有约定，但根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”据此，违约金应当以实际损失为基础，原告主张的违约金过高，其实际损失应为承包费77400元产生的利息，本院确认为自2010年7月至2014年7月四年的利息损失19814.40元（按四年期同期银行年利率6.40%计算，77400元×6.4%×4年）。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第八十一条第三款、第一百一十一条、第一百一十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十三条、第五十四条之规定，判决如下：
一、解除原告杨某某与被告XXX村民小组于2010年7月1日签订的《土地承包协议书》。
二、由被告XXX村民小组返还原告杨某某土地承包费77400元、赔偿建围墙和平整土地投资款171432.09元、赔偿违约金19814.40元。
案件受理费7765元（原告已预交），由被告XXX村民小组承担4840元，由原告杨某某承担2925元。
上述款项，于判决书生效后十五日内履行。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决书即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后二年内向本院申请强制执行。
审 判 长 何 梅
审 判 员 高玉娟
代理审判员 许丽萍
二〇一四年八月二十七日
书 记 员 袁 斌