广东省珠海市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤04行终21号上诉人（原审原告）：向东。被上诉人（原审被告）：珠海市公安局斗门分局。法定代表人：朱江，局长。委托代理人：吴华勇，该局工作人员。委托代理人：吴杰宏，该局工作人员。被上诉人（原审被告）：珠海市斗门区人民政府。法定代表人：周海金，区长。委托代理人：胡军。委托代理人：黄振华。上诉人向东因诉被上诉人珠海市公安局斗门分局（以下简称斗门公安分局）、珠海市斗门区人民政府（以下简称斗门区政府）行政处罚及行政赔偿纠纷一案，不服珠海市金湾区人民法院作出的（2015）珠金法行初字第43号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明：2015年9月1日上午11时许，向东来到新青派出所报警室，当时值班民警正在接待案外人张某的报案工作，向东径行走向值班民警并大声质问，值班民警与其交谈后得知其来询问案情，民警对其解释期间，向东不停辱骂民警，并大声喧哗。张某提出要求向东排队等候，向东遂转而辱骂挑衅张某，后双方多次推搡拉扯。在推搡过程中，张某用右拳打了向东左手臂一下，民警迅速制止，并将双方拉开。向东在双方被制止后，又用拳头朝张某脸部打了一拳。2015年9月1日上午12时左右，张某向新青派出所报警称被寻衅滋事。同日，新青派出所决定延长询问时限至二十四小时。2015年9月2日上午8时40分，新青派出所告知向东对其拟作出的行政处罚决定，并于同日报斗门公安分局审批同意。斗门公安分局于2015年9月2日作出珠公斗行罚决字（2015）01990号行政处罚决定书（以下简称1990号行政处罚决定），根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，对向东处以十日行政拘留的行政处罚。2015年9月2日至9月12日在珠海市公安局第二拘留所执行完毕。向东不服上述处罚决定，于2015年9月15日向斗门区政府申请行政复议，斗门区政府于2015年10月16日作出斗府行复字（2015）17号行政复议决定书（以下简称17号行政复议决定），维持了1990号行政处罚决定。向东不服该复议决定，向原审法院提起诉讼。向东的一审诉讼请求为：1.确认1990号行政处罚决定作出的对向东处以十日的行政拘留的行为违法；2.斗门区政府作出的维持1990号行政处罚决定的复议决定违法；3.斗门公安分局与斗门区政府共同向向东赔偿侵犯人身自由的赔偿金2197.2元及精神损失抚慰金5000元。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”斗门公安分局作为县级以上地方各级人民政府公安机关，具有对本行政区域内的治安进行管理的法定职权。根据斗门公安分局提交的对向东及在场人员的询问笔录以及现场视频监控资料，足以证明向东在新青派出所报警室寻衅滋事，挑衅、谩骂、殴打报警人员，对民警劝阻置之不理，严重扰乱报警室正常工作秩序的事实。向东称其没有寻衅滋事行为，与事实不符。根据向东的调查取证申请，原审法院分别向珠海市斗门区新青派出所、珠海市第二拘留所去函调取证据，回函内容均无法推翻对向东有寻衅滋事行为的认定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”斗门公安分局依照上述规定，作出行政处罚决定书，决定给予向东行政拘留十日，适用法律正确，处罚适当。斗门公安分局在发现向东违法事实后，对向东、案外人张某及其他在场人员均进行询问，进行调查取证，在作出行政处罚决定之前，制作行政处罚告知笔录，依法告知了向东拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，以及向东依法享有的救济权利。在作出行政处罚决定后，将决定书送达向东，符合法定程序。17号行政复议决定认定事实清楚、程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回向东的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元，由向东负担。向东不服原审判决向本院提起上诉，请求：1.撤销原审行政判决；2.裁决斗门公安分局作出的行政处罚及斗门区政府的复议违法，适用法律错误；3.裁决斗门公安分局及斗门区政府共同赔偿侵犯人身自由的赔偿金2197.2元、精神损失抚慰金5000元。事实和理由如下：原审判决认定事实错误，适用法律不当，没有查明事实的源头。向东被珠海伟创力公司的保安殴打，且存在违法解除劳动关系，导致向东被迫流浪在外，精神状态不稳定，而张某是在搅混水。工作莫名其妙地没了，工资没拿到一分钱，过着惨淡悲苦的日子，新青派出所民警对2015年8月12日的案子只字未提，疑点太多，不能很好地保障××人的合法权益。针对向东的上诉，斗门公安分局答辩称，（一）向东称其没有寻衅滋事行为，与事实不符。向东2015年9月1日11时来到珠海市公安局新青派出所，了解他之前的一宗案件，但当他来报警室时，明知派出所值班民警詹某某为报警人张某作报案笔录，仍然大声地质问民警詹某某，民警也向向东作了解释，但向东不听民警的解释，不停地辱骂民警，在接警室大声喧哗，严重扰乱接警室的正常工作秩序。正在接受询问的报警人张某要求向东坐着排队等候，向东听到后立即辱骂并挑衅张某。期间民警多次劝阻双方，并口头警告向东。但向东根本不听劝阻，继续辱骂、挑衅张某。由于受到向东的辱骂和挑衅，张某用手推开向东，并用右拳打了向东左手臂一下。民警迅速将双方制止、拉开，向东却用拳头朝张某的脸部打了一拳。斗门公安分局提交的对向东及在场人员的询问笔录以及现场视频监控资料，足以证明向东在新青派出所报警室寻衅滋事、挑衅、谩骂、殴打报警人员，对民警劝阻置之不理，严重扰乱报警室的正常工作秩序的事实。斗门公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条，作出行政处罚决定书，决定对向东处以行政拘留十日，适用法律正确，处罚恰当。向东认为一审判决认定事实错误，适用法律不当的上诉理由不成立。（二）《中华人民共和国治安管理处罚法》第十三条规定，××人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚。向东自诉“精神不稳定”状态，我国法律目前没有规定精神不稳定，状态不佳的情况下违法犯罪可以不追究其法律责任。在公安机关调查期间、复议诉讼期间向东从未提出自己是××患者，且在一审期间向东也向一审法院提交了调查取证申请，其中并没有该项内容。向东认为一审判决没有查明事实的源头的上诉理由不成立，请求依法驳回向东的诉讼请求，维持原审判决。针对向东的上诉，斗门区政府答辩称，（一）17号行政复议决定事实清楚、证据确凿。向东在新青派出所报警室寻衅滋事、挑衅、谩骂、殴打报警人员，对民警劝阻执之不理，严重扰乱报警室的正常工作秩序，上述事实有报警室监控视频资料完整记录及现场证人证言予以证明，寻衅滋事事实清楚、证据确凿。向东的寻衅滋事行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项规定，斗门公安分局对其作出的行政处罚适用依据正确，程序合法。17号行政复议决定维持了1990号行政处罚决定，事实清楚、证据确凿。一审判决对此事实认定清楚，证据充分。（二）17号行政复议决定程序合法、适用法律正确。1、自受理向东的行政复议申请时始，至作出行政复议决定时止，斗门区政府在60日内审理完毕，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定。向东2015年9月17日向斗门区政府提出行政复议申请，经过审查于2015年9月23日通知向东并签收《行政复议受理通知书》。2015年9月23日通知向东并签收斗府行复17号行政复议决定，符合《行政复议法》第三十一条关于行政复议案件的审理期限的规定。斗门公安分局自收到《提出行政复议答复通知书》后按时提交《行政复议答复》，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。斗门公安分局的行政复议答复符合《行政复议法》第二十三条关于答复行政复议期限的规定，故斗门区政府的行政复议符合程序的规定。（三）一审审理程序合法、适用法律正确，在法律规定的审理期限内审结，开庭审理充分地保障了向东的诉讼权利，程序合法。各方当事人在二审中均未向本院提交新的证据材料。在二审中，向东申请向斗门公安分局调取2015年8月12日伟创力公司的保安殴打向东、2015年8月13日作笔录、向东向新青派出所报案的视频监控录像资料。对此本院认为，向东申请调取的证据材料不影响本案事实的认定，也不影响本院对1990号行政处罚决定的合法性的审查，故本院不予准许。经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，1990号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿。斗门公安分局提交的询问笔录、现场视频监控资料等，可以证明向东在新青派出所报警室实施了挑衅、谩骂、殴打他人和报警人员，对民警劝阻置之不理等行为，这些行为严重扰乱了报警室的正常工作秩序，可以认定为《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项所规定的“其他寻衅滋事”。向东称其行为不构成寻衅滋事，与本院查明的事实不符。1990号行政处罚决定适用法律正确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定，对于寻衅滋事的违法行为，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。斗门公安分局根据向东的违法事实及情节，依照上述规定，决定给予向东行政拘留十日，适用法律正确，处罚适当。向东称其被保安殴打、公司违法解除劳动关系后导致其流浪在外、精神不稳定下实施了涉案违法行为，但向东所陈述的这些理由不是其不承担相关行政责任的法定免责事由，向东对其实施的涉案违法行为应承担相应的法律责任。1990号行政处罚决定程序合法。斗门公安分局在发现向东违法事实后，对向东、案外人张某及其他在场人员均进行询问与调查取证，在作出行政处罚决定之前，制作行政处罚告知笔录，依法告知了向东拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，以及向东依法享有的救济权利。在作出行政处罚决定后，将决定书送达给向东。17号行政复议决定程序合法。斗门区政府对向东申请复议的事项进行了审查，在法定期限内作出了行政复议决定书，告知了相应的权利，并送达了行政复议决定书。向东请求行政赔偿没有事实和法律依据。1990号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，故斗门公安分局不存在违法行为。在斗门公安分局不存在违法事实的情形下，向东请求斗门公安分局予以行政赔偿，本院不予支持。斗门区政府仅是涉案的复议机关，其作出的行政复议决定合法，更无向东的合法权益侵害的问题，故向东请求斗门区政府共同承担行政赔偿责任，本院不予支持。原审法院对向东的关于行政赔偿的诉请未予处理不当，但此未影响本案的最终处理结果。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。向东的上诉主张不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人向东负担。本判决为终审判决。审 判 长  唐 文审 判 员  涂远国代理审判员  黄莎莎二〇一六年六月二十日书 记 员  李 羚