贵州省册亨县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）册民初字第363号
原告杨建周，男，1984年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住册亨县百口乡弄丁村*组。
原告黄目高，男，1973年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告班卜征，男，1965年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告黄仕蛮，男，1971年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告黄仕拾，男，1973年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告黄仕光，男，1957年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告黄卜问，男，1965年生，布依族，贵�省册亨县人，农业，住址同上。
原告黄应江，男，1982年11月生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告黄应高，男，1974年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告黄仕高，男，1977年7月16日生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告杨建规，男，1982年3月17日生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告杨由成（杨卜亚），男，1957年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告杨由杰，男，1963年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告杨建华（杨卜欧），男，1963年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告杨建成，男，1985年10月11日生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告杨建龍，男，1986年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告黄卜电，男，1957年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告杨建坤，男，1970年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告杨建立（杨卜荡），男，1974年4月8日生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告黄仕新，男，1970年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告韦文军，男，1984年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告黄目强（黄卜暖），男，1977年9月4日生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告黄福祥，男，1951年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告杨建才，男，1984年12月18日生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告杨建学，男，1981年2月25日生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告黄远峰，男，1984年6月10日生，布依族，贵州省册亨县人，农业，�址同上。
原告黄乜彩，女，1967年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告班春云，男，1965年12月1日生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告杨建辉，男，1953年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告班春兰（杨由高之妻），女，1963年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告黄卜讽，男，1966年2月生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告黄目亮，男，1975年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告黄卜凝，男，1953年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告黄仕良，男，1975年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告黄远福，男，1988年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告黄远玉，男，1990年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，�址同上。
原告杨建都，男，1978年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告杨建明，男，1966年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告杨建林，男，1969年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告杨卜伴，男，1951年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告鄂卜台，男，1968年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告黄卜坡，男，1966年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告黄仕明，男，1953年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。
原告杨建周等43户农户的诉讼代表人黄目高，男，1973年生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上（系弄丁村民委员会主任）。
被告岑建义，男，1973年10月11日生，布依族，贵州省册亨县人，农业，住址同上。身份证号码：5223271973********。
原告杨建周等43户农户诉与被告岑建义土地租赁合同纠纷一案，本院于2014年6月23日立案受理后，依法由审判员毛国志适用简易程序于2014年7月24日公开开庭进行了审理。原告杨建周等31户农户及原告的诉讼代表人黄目高，被告岑建义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨建周等43户农户诉称，2011年2月24日被告岑建义与本组农户即原告杨建周等43户农户签订《水田租赁协议合同书》，协议约定原告将“秧旁沟”（地名）的69.95亩水田租赁给被告种植甘蔗，租赁期限从2011年2月24日至2017年2月24日止，被告每年以每亩500斤稻谷按当地市场价支付原告土地租赁费，并定于每年农历9月30日前支付当年的土地租赁费。合同签订后，被告即在所租赁的水田上种植甘蔗，2011年至2012年被告已按合同约定全部支付租赁费，但被告至今未支付2013年度的土地租赁费，经原告多次追索未果，特诉至人民法院，请求人民法院依法判令被告支付土地租赁费52462.50元（69.95亩×500斤稻谷×1.50元／市斤稻谷=52462.50元），由被告支付违约金2万元，将土地恢复原状，并由被告承担本案的诉讼费用。
被告岑建义辩称，为了支持、响应县、乡政府及南华糖业公司的号召，被告与原告租赁土地种植甘蔗是事实。因政府及糖业公司所修建的公路路基不稳、路面太窄，2013年种植的甘蔗未能及时运出来销售而损毁在田里和路边，给被告造成巨大经济损失，致使被告没有能力支付土地租赁费。被告没有能力支付土地租赁费给原告的原因是政府及糖业公司的责任，原告应追加当地政府和糖业公司作为第二被告参加本案诉讼，由当地政府和糖业公司承担支付土地租赁费给原告的责任。
经审理本院认定，册亨县人民政府为进一步加快甘蔗产业，增加农民收入，引进洋浦南华糖�集团并成立册亨县南华糖业有限公司，号召全县大面积种植甘蔗，并对种植甘蔗的补贴标准、蔗种扶持标准等均进行书面宣传。2011年2月24日被告岑建义与本组农户即原告杨建周等43户农户签订《水田租赁协议合同书》，协议约定原告将“秧旁沟”（地名）的69.95亩水田租赁给被告种植甘蔗，租赁期限从2011年2月24日起至2017年2月24日止，被告每年农历9月30日前以每亩500斤稻谷按当地的市场价支付当年的土地租赁费。合同签订后，被告即在所租赁的水田上种植甘蔗，2011年至2012年度被告已按合同约定全部支付土地租赁费。2013年度合同约定支付租赁费的期限届满后，被告未及时支付土地租赁费，经原告多次追索未果，原告于2014年6月23日诉至本院，请求人民法院依法判令被告支付土地租赁费52462.50元（69.95亩×500斤稻谷×1.50元／市斤稻谷=52462.50元），由被告支付违约金2万元�将土地恢复原状，并由被告承担本案的诉讼费用。被告以未能支付租赁费给原告的原因是政府及糖业公司所修建的公路路基不稳、路面太窄，所种植的甘蔗未能及时运出来销售而损毁在田里和路边，给被告造成巨大经济损失，致使被告没有能力支付租赁费为由进行抗辩，被告要求追加当地政府和糖业公司作为第二被告参加本案诉讼，由当地政府和糖业公司承担支付租赁费的责任。
在庭审中，原、被告双方对解除《水田租赁协议合同书》没有异议，但原告要求被告以支付2014年度的租赁费作为解除合同的前提条件。另查明，2013年度册亨县稻谷平均价格为1.20元／市斤。
综合双方当事人诉辩请求及理由，归纳本案双方争议的焦点为：1、原、被告双方签订的《水田租赁协议合同书》能否解除；2、原告杨建周等43户农户要求被告岑建义支付水田租赁费理由是否成立；3、原告要求被告支付20000元违约金的诉讼请求是否符合法律规定；4、原告要求被告恢复土地原状的理由能否成立；5、被告未能支付租赁费给原告的原因是被告的责任还是政府及糖业公司的责任，被告要求追加政府和糖业公司作为第二被告参加本案诉讼并承担责任的理由能否成立。
本院认为，一、原、被告双方签订的《水田租赁协议合同书》已没有继续履行的必要，依法予以解除合同。
根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定�其他情形。”的规定，本案被告岑建义以自己的实际行为表明不履行支付土地租赁费的义务，双方签订的《水田租赁协议合同书》已没有继续履行的必要，本院依法予以解除合同，并将土地返还原告。
二、原告杨建周等43户农户要求被告岑建义支付2013年度土地租赁费的理由成立。
根据《中华人民共和国合同法》第二百二十六条“承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。”的规定，原告已按合同约定将土地交付给被告经营、管理和收益，被告理应按照合同约定将土地租赁费支付给原告，故原告要求被告支付租赁费的诉讼请求理由充分，�院予以支持。
三、原告要求被告支付20000元违约金偏高，本院予以调整。
《中华人民共和国合同法》已经确定违约金制度系以赔偿非违约方的损失为主要功能，而不是旨在严厉惩罚违约方。本案原告未提供证据证明原告因被告的违约行为遭受的经济损失，若按合同约定由被告承担违约金的数额，显然不符合合同法的立法本意，故本院予以调整，由被告适当承担违约责任为宜。
四、原告要求被告恢复土地原状的理由不成立，本院不予支持。
原告将土地租赁给被告前主要从事种植业，而将土地租赁给被告后，被告也将土地用于种植甘蔗，从总体上并未改变土地的用途，也未破坏土地的构造，故原告要求被告恢复土地原状的诉讼请求证据不足，理由不充分，本院不予支持。
五、被告未能支付租赁费给原告是被告的责任，被告要求追加政府和糖业公司作为第二被告参加本案诉讼并承担责任的理由不成立。
原、被告双方依法签订《水田租赁协议合同书》，原告已按合同约定将土地交付给被告经营、管理和收益，被告理应按照合同约定将土地租赁费支付给原告，故被告未能支付租赁费给原告是被告的责任。原、被告双方签订的是《水田租赁协议合同书》，而被告与糖业公司签订的是《甘蔗种植协议》，被告与原告租赁土地后在经营管理过程是否亏损或盈利与原、被告租赁土地并无直接因果关系，故被告要求追加政府和糖业公司作为第二被告参加本案诉讼并承担责任的理由不成立，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（二）项、第一百一十四条、第二百一十二条、第二百二十六条以及最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十九条的规定，判决如下：
一、�除原告杨建周等43户农户与被告岑建义签订的《水田租赁协议合同书》，由被告立即将租赁的水田返还给原告经营管理。
二、由被告岑建义于法律文书生效后十日内支付土地租赁费41970元（69.95亩×500斤稻谷×1.20元／市斤稻谷=41970元）给杨建周等43户农户，并支付违约金8000元给原告。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费1610元，适用简易程序审理减半收取805元，由被告岑建义承担（履行期限、方式同上）。
若义务人未按本判决指定的期间给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。
逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。义务人不按期履行义务，权利人可在履行期届满之日起二年内向本院申请强制执行。
审判员 毛国志
二〇一四年七月三十一日
书记员 李佳平
判决本案适用法律条款所涉及的内容：
《中华人民共和国合同法》
第九十四条第（二）项有下列情形之一的，当事人可以解除合同：在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
第�百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）
第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款�定的“过分高于造成的损失”。