福建省龙岩市新罗区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）龙新民初字第3774号
原告包兴蓉，女，1962年8月8日出生，汉族，福建煤电股份有限公司退休职工，住龙岩市新罗区。
委托代理人郑小林，福建乐康律师事务所律师。
委托代理人陈倩云，福建乐康律师事务所律师。
被告福建省红炭山矿业有限责任公司，住所地龙岩市永定区坎市镇新罗村。
法定代表人梁晓良，董事长兼总经理。
委托代理人江双爱，女，1987年6月10日出生，汉族，福建省红炭山矿业有限责任公司员工。
原告包兴蓉与被告福建省红炭山矿业有限责任公司（以下简称红炭山矿业公司）劳动争议一案，本院于2015年5月5日立案受理后，依法由审判员林三凤适用简易程序公开开庭进行了审理。原告包兴蓉的委托代理人郑小林、陈倩云和被告红炭山矿业公司的委托代理人江双爱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告包兴蓉诉称，被告红炭山矿业公司原系全民所有制国有企业，于2002年开始进行改制，对所有职工实行身份置换，全部职工实行劳动合同制度。改制需支付解决职工的经济补偿金问题，为了缓解被告支付改制成本给企业生产经营带来的压力，2002年12月31日，被告与原告签订了解除劳动关系协议。协议约定：“因甲方（被告）公司改制，经协商乙方（原告）同意与甲方（被告）解除劳动关系；甲方（被告）同意支付给乙方（原告）经济补偿金19457.5元、住房补贴金4500元。乙方（原告）全民所有制身份改变后，与新分立的公司签订劳动合同的，其经济补偿金和住房补贴金暂不支付给乙方（原告）本人，统一委托省煤炭工业人才服务中心管理，待乙方（原告）离开集团公司所属企业时，再由省煤炭工业人才服务中心支付（含利息一并发给，利息计算办法以整存整取一年期同期银行利率计算）。自签订本协议之日起乙方（原告）与甲方（被告）不再存在劳动关系”。之后，原告与被告即改制后的红炭山矿业公司重新签订劳动合同，建立新的劳动合同关系，并安排原告在被告下属煤矿即位于龙岩市新罗区南城的翠屏山煤矿工作至原告离开。2008年5月份，原告办理了退休手续。之后原告多次要求被告红炭山矿业公司给付暂留在被告处的经济补偿金和住房补贴金，但被告拒绝支付。原告于2015年4月29日向龙岩市劳动争议仲裁委员会提起仲裁申请。2015年4月29日，龙岩市劳动争议仲裁委员会作出不予受理决定。原告不服该决定，故诉至法院，请求依法判令被告红炭山矿业公司向原告包兴蓉给付经济补偿金19457.5元、住房补贴金4500元及从2002年12月31日起、以23957.50元为本金、按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算的利息。
被告红炭山矿业公司辩称，被告改制前由龙岩矿务局、永定矿务局、苏邦煤矿、漳平煤矿组成，下属矿井及直属单位。2003年1月26日，被告改制成立福建煤电股份有限公司，原被告下属的大部分矿井及直属单位划归福建煤电股份有限公司，改制后被告及福建煤电股份有限公司均为国有企业。本案的翠屏山煤矿也是改制前被告的下属矿井。2002年12月，应国家政策要求，被告进行改制，除部分职工辞职离开领取经济补偿金外，其余大部分员工的工作地点、工作内容均没有改变，只有少数员工的工作地点进行内部调整，员工的社会保险关系也延续直至退休，员工工龄是改制前后合并计算的。改制时被告需与所属全体员工签订解除劳动关系协议，但是职工担心签了解除劳动关系会导致失业，大多不愿意签订，为保证改制的顺利进行，在协议中特别约定了经济补偿金、住房补贴金及支付的条件为离开集团公司所属企业。改制后，原告被安排在翠屏山煤矿上班直至退休。福建煤电股份有限公司属于福建能源集团公司的下属企业。根据协议，支付经济补偿金、住房补贴金的条件没有成立，原告没有中途辞职离开集团公司所属企业，而是一直在改制后的国企上班直至退休。因此被告不需要支付原告经济补偿金、住房补贴金。《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》第七条，仅规定改为为非国有法人控股企业的富余人员，原主体企业与其解除劳动合同的，需要支付经济补偿金、住房补贴金。同时，国务院办公厅转发国办发（2005）60号《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》第四条第四款明确“改制为国有控股企业的，改制后企业绩效履行改制前企业与留用的职工签订的劳动合同，留用的职工在改制前企业的工作年限应合并计算为在改制后企业的工作年限，原企业不得向继续留用的职工支付经济补偿金”。该条是支付经济补偿金的禁止性条款，被告改制为福建煤电股份有限公司，仍属于国有法人，原告继续留用在被告改制后成立的企业，福建煤电股份有限公司也继续履行改制前红炭山矿业公司与留用职工签订的劳动合同，因此原告不应取得经济补偿金、住房补贴金。从2000年开始在政策允许的条件下，被告及改制后的福建煤电股份有限公司根据集团公司文件要求，给予员工相应住房补贴，给予形式为货币支付、房改和集资建房过程中进行住房工龄补贴。综上，被告认为，改制是为了市场经济改革、政府主导的行为，具有期限性和特殊性，应严格依照政府有关规定进行，被告不需要支付原告经济补偿金、住房补贴金，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2001年4月30日，福建省红炭山矿业有限责任公司注册登记，系国有独资公司，该公司由龙岩矿务局、永定矿务局、苏邦煤矿、漳平煤矿组成。2002年10月21日，福建省国有资产管理委员会办公室主持召开福建省红炭山矿业公司改制、资产重组方案论证会，会议原则通过福建省红炭山矿业公司改制、资产重组方案。2003年1月25日，福建省红炭山矿业有限责任公司在政府主导下，改制成立福建煤电股份有限公司，系股份制企业。翠屏山煤矿为福建煤电股份有限公司的下属矿井。
另查明，1981年12月1日，原告包兴蓉开始至龙岩市矿务局下属的翠屏山煤矿工作。2002年12月31日，为改制重组，原告与被告签订解除劳动关系协议一份。改制后，原告包兴蓉与福建煤电股份有限公司签订劳动合同书，工作地点为翠屏山煤矿。2008年5月，原告包兴蓉办理退休手续。2015年4月29日，原告向龙岩市劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，仲裁申请被告红炭山矿业公司向原告包兴蓉给付经济补偿金、住房补贴金及相应利息。同日，龙岩市劳动争议仲裁委员会作出岩劳仲不（2015）6号不予受理通知书，以原告超出仲裁申请时效提出仲裁申请为由决定不予受理。2015年5月5日，原告不服仲裁决定，向本院提起诉讼，请求判如所请。
以上事实，有原告提供的劳动仲裁申请书、不予受理通知书、解除劳动关系协议、退休证、福建煤电股份有限公司关于包兴蓉同志退休的通知，被告提供的福建煤电股份有限公司关于包兴蓉同志退休的通知、福建省国有资产管理委员会办公室关于福建省红炭山矿业公司改制重组方案论证会议纪要、福建省人民政府关于同意设立福建煤电股份有限公司的批复及原、被告的陈述在案佐证。
本院认为，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第二条的规定，“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”。人民法院仅受理企业改制中基于平等民事主体关系而发生的民事纠纷，对于政府及其相关部门行为主导的企业改制，其权利转移等事项并非企业自身所能决定的，故被告与劳动者之间的关系不属于平等主体之间的民事法律关系，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不能启动民事诉讼程序。本案中被告的改制系在政府主导下的改制，故由此引发的劳动争议不属法院受理范围。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第二条之规定，裁定如下：
驳回原告包兴蓉的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。
审判员 林 三 凤
二〇一五年六月十八日
书记员 黄珺滢（代）
附注：
一、引用的主要法律条文
1、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
2、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》
第二条因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。