新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新0104行初74号
原告：余菊荣，男，1975年11月26日出生，汉族，无固定职业，住四川省泸州市。
委托诉讼代理人：杨军，新疆智瑞律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。
法定代表人：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。
委托诉讼代理人:凌凌，女，1980年1月1日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险处干部，住乌鲁木齐市新市区。
被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。
法定代表人：热合满江·达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。
委托诉讼代理人:穆妮娜·吐尔逊，女，1969年6月1日出生，维吾尔族，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅副处长，住乌鲁木齐市。
委托诉讼代理人：黄静，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。
第三人：天山区大湾南路欧优力汽车养护中心，住所地新疆乌鲁木齐市。
经营者：艾沙江·努拉洪，男，1972年6月10日出生，维吾尔族，住乌鲁木齐市。
原告余菊荣与被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称：乌市人社局）、被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称：自治区人社厅）、第三人天山区大湾南路欧优力汽车养护中心（以下简称：欧优力汽车养护中心）劳动和社会保障行政确认一案，原告于2016年4月20日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2016年9月8日作出（2016）新0104行初52号行政判决书，判决：驳回原告余菊荣的全部诉讼请求。原告不服提出上诉。2017年1月18日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2016）新01行终224号行政裁定书，裁定：撤销乌鲁木齐市新市区人民法院（2016）新0104行初52号行政判决书；发回乌鲁木齐市新市区人民法院重审。
2017年2月9日本院立案后，依法组成合议庭，于2017年4月11日公开开庭审理了本案。原告余菊荣及其委托诉讼代理人杨军，被告乌市人社局的委托诉讼代理人凌凌，被告自治区人社厅的委托诉讼代理人穆妮娜·吐尔逊、黄静，第三人欧优力汽车养护中心的经营者艾沙江·努拉洪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告余菊荣不服被告乌市人社局于2015年12月8日作出（编号：乌人社工伤字第20153231号）不予认定工伤决定，不服被告自治区人社厅于2016年3月15日作出的新人社复决字[2016]17号行政复议决定，向本院提出行政诉讼。
被告乌市人社局在法定期限内向本院提交了作出上述不予认定工伤决定的证据、依据：
1、工伤认定申请表，证明原告根据《工伤保险条例》第17条规定，申请工伤认定；
2、乌鲁木齐市友谊医院诊断证明书，证明原告伤情诊断；
3、乌鲁木齐市天山区劳动人事争议仲裁委（2015）天劳人仲裁字仲裁字第227号仲裁裁决书，证明原告与第三人之间存在劳动关系；
4、个体工商户登记情况（在册），证明第三人系合法在册企业；
5、证明，证明原告在第三人处工作；
6、民事委托代理合同，证明原告委托代理手续合法；
7、道路交通事故认定书，证明原告受伤的经过；
8、第三人提交答辩材料，证明第三人不认可原告受伤为工伤；
9、余菊荣询问笔录，证明原告受伤经过；
10、补证材料通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第18条的规定要求第三人补正材料；
11、受理通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第18条的规定受理第三人工伤认定申请；
12、工伤认定限期举证通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第19条、新疆维吾尔自治区实施《工伤保险条例》办法12条规定，依法向第三人送达《工伤认定限期举证通知书》，由第三人承担举证责任；
13、送达回证，证明被告在有效时间内送达。
被告自治区人社厅在法定期限内向本院提交了作出行政复议决定的证据、依据：
程序证据：1、行政复议案件受理审批表；2、行政复议受理通知；3、行政复议申请书及授权委托书；4、行政复议答辩书；5、行政复议决定书及送达回证。以上证据证明该复议机关依法受理了原告的复议申请，并立案调查后作出复议决定，程序合法。
事实证据：6、工伤认定申请表及授权委托资料；7、补正材料通知书；8、乌鲁木齐市友谊医院诊断证明书；9、乌公交认字（2014）第00050号道路交通事故认定书；10、证明；11、（2015）天劳人仲裁字第227号仲裁裁决书；12、工伤认定申请受理通知书；13、工伤认定限期举证通知书及邮寄送达回执单；14、欧优力汽车养护中心回复意见；15、询问笔录；16、不予认定工伤决定书及送达回证。证明被告乌市人社局依法受理了原告的工伤认定申请，调查后作出不予认定工伤决定，事实清楚，适用法律、法规正确，复议机关予以维持。
原告余菊荣诉称，原告系第三人天山区大湾南路欧优力汽车养护中心汽车四轮定位和汽车检测维修工。2014年7月31日上午10:50分左右，原告在检修汽车后上道路测试已维修的车辆时发生机动车道路交通事故。导致原告受伤严重。事故发生后，原告向被告提出工伤认定申请，被告乌市人社局作出不予认定工伤决定。原告申请行政复议，被告自治区人社厅作出维持复议决定。原告认为其在上班期间受伤应当被认定为工伤。为此，原告向本院提起行政诉讼，要求依法撤销被告乌市人社局作出的乌人社工伤字第20153231号不予认定工伤决定、被告自治区人社厅作出的新人社复决字[2016]17号行政复议决定，责令被告重新作出行政行为，并由被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提交如下证据：
1、乌鲁木齐市天山区人民法院（2015）天民一初字第889号民事判决书、乌鲁木齐市中级人民法院(2016)新01民终1647号民事判决书，证明原告受伤应当属于工伤；
2、（2015）天劳人仲裁字第227号仲裁裁决书，证明原告是在履行工作过程中发生事故。
被告乌市人社局辩称，2014年12月22日，原告的代理人向被告提交工伤认定申请材料称：原告于2014年7月31日10时50分许上路检测维护车辆时发生被追尾交通事故，致其被撞入乌鲁木齐市特警八支队造成受伤严重事故。因原告提交的资料不全，被告向原告开出《补正材料通知书》，由原告代理人签收。原告于2015年9月17日补齐材料后，被告于当日向原告开具了《工伤认定申请受理通知书》，由原告代理人签收。2015年11月9日，被告依法向第三人邮寄送达了《工伤认定限期举证通知书》，第三人答辩称原告将维修车辆私自驾驶外出，其行为违反单位规章制度，原告受伤既不是在工作场所也非工作原因，不认可原告受伤为工伤。经查：2014年7月31日10时50分许，原告在大湾南路特警八支队路段测试维修车辆时发生被追尾交通事故，因误闯特警八支队大门遭到警员枪击，致其受伤。另查：乌鲁木齐市天山区劳动人事争议仲裁委（2015）天劳人仲裁字第227号仲裁裁决书裁决：原告与第三人之间存在劳动关系。被告认为，原告在大湾南路特警八支队路段测试维修车辆时发生被追尾交通事故，因闯入特警八支队大门，守卫特警为制止擅闯行为而开枪击中其背部受伤。其受伤情形不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤或第十五条视同工伤的情形。被告作出不予认定原告受伤为工伤的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规正确。
被告自治区人社厅辩称，2014年7月31日10时50分许，余菊荣在大湾南路特警八支队路段测试维修车辆时发生被追尾交通事故，因误入特警八支队大门遭到警员枪击，致其受伤。乌鲁木齐市天山区劳动人事争议仲裁委员会（2015）天劳人仲裁字第227号仲裁裁决书裁决：余菊荣与欧优力汽车养护中心之间存在劳动关系。乌市人社局于2015年12月8日作出乌人社工伤字第20153231号行政决定，不予认定其为工伤。原告对乌市人社局的行政行为不服，于2016年1月27日向本复议机关申请行政复议，本复议机关依法受理并立案调查，于2016年3月15日作出新人社复决字[2016]17号行政复议决定维持乌市人社局作出的不予认定工伤决定。本机关作出的新人社复决字[2016]17号行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法。原告系天山区大湾南路欧优力汽车养护中心原工。2014年7月31日10时50分许，在驾驶维修车辆时发生交通事故误闯入乌鲁木齐市特警八支队大门内，余菊荣并未在此次交通事故中受伤，该事实在乌市人社局询问其经过时，余菊荣均予以认可，且事故认定书中查明事故受伤的人员中并无余菊荣。余菊荣是下车后，在特警人员询问过程中遭受枪击，该事实余菊荣在原一审庭审时当庭确认，其所受伤害为枪伤导致。“余菊荣下车”这一介入因素，已中断了其发生交通事故与其受枪伤之间的因果关系，因此，其所受的伤害并非交通事故导致，并与其从事的工作没有必然的联系。故余菊荣受枪伤的情形不符合《工伤保险条例》认定工伤的条件。乌市人社局作出不予认定余菊荣为工伤的行政决定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。本机关作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，请求驳回原告诉讼请求。
第三人欧优力汽车养护中心述称，原告未经第三人允许私自驾车外出发生事故，不应当认定为工伤，被告乌市人社局作出的（编号：乌人社工伤字第20153231号）不予认定工伤决定及被告自治区人社厅作出的新人社复决字[2016]17号行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人未向本院提交证据。
经质证，原告对被告乌市人社局提交的证据真实性认可，对被告作出的不予认定工伤决定中的表述及适用的法律法规有异议。原告对被告自治区人社厅提交的证据的真实性认可，对其认定的事实和适用的法律依据有异议。
经质证，被告乌市人社局对被告自治区人社厅提交的证据的真实性、关联性、合法性均认可。被告乌市人社局对原告提交的证据的真实性认可，对原告想要证明的问题不予认可。被告自治区人社厅对被告乌市人社局提交的证据的真实性、关联性、合法性均认可。被告自治区人社厅对原告提交的证据的真实性认可，对原告想要证明的问题不予认可。
经质证，第三人欧优力汽车养护中心对原告提交的证据的真实性认可，对原告想要证明的问题不予认可。第三人对被告乌市人社局、被告自治区人社厅提交的证据的真实性、关联性、合法性均予以认可。
本院对原告、被告乌市人社局、被告新疆人社厅提交的上述证据真实性均予以确认。
经审理查明，原告余菊荣在第三人欧优力汽车养护中心的从事汽车四轮定位和汽车检测维修工作。2014年7月31日10时50分许，原告余菊荣驾驶新A55P**号雷克萨斯牌小型轿车上道路检测，车辆行驶至乌鲁木齐市大湾南路特警八支队门前路段由南向西转弯时被古丽米热·阿不力孜驾驶的新ANR8**号现代牌小型轿车追尾。原告驾驶的车辆被追尾后碰撞特警八支队门前栏杆、隔离墩及伸缩门，驶入特警八支队院内时，乌鲁木齐市公安局特警处特警认为原告连续破坏三个障碍物闯入特警八支队院内行为属于暴力袭击行为，第一时间使用武器至原告受伤。
2014年12月22日，原告的代理人向被告乌市人社局申请工伤认定。因原告提交的资料不全，被告乌市人社局向原告开出《补正材料通知书》。原告补齐材料后，被告于2015年9月17日向原告开具了《工伤认定申请受理通知书》。被告认为，原告在大湾南路特警八支队路段测试维修车辆时发生被追尾交通事故，因闯入特警八支队大门，守卫特警为制止擅闯行为而开枪击中其背部受伤。其受伤情形不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤或第十五条视同工伤的情形。2015年12月8日，被告乌市人社局作出（编号：乌人社工伤字第20153231号）不予认定工伤决定。2015年12月10日，被告乌市人社局将该不予认定工伤决定送达原告。原告不服上述不予认定工伤决定，向被告自治区人社厅申请行政复议。被告自治区人社厅于2016年3月15日，作出新人社复决字[2016]17号行政复议决定，维持了乌市人社局（编号：乌人社工伤字第20153231号）不予认定工伤决定。原告不服上述不予认定工伤决定及行政复议决定，诉至本院。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：…（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；…”。本案中，原告余菊荣在第三人欧优力汽车养护中心从事汽车四轮定位和汽车检测维修工作。2014年7月31日10时50分许，原告驾驶新A55P**号雷克萨斯牌小型轿车上道路检测，车辆行驶至乌鲁木齐市大湾南路特警八支队门前路段，该路段据其工作地点不足1000米，可以认定为上道路测试车辆的合理距离，因此，该路段系其工作地点的合理延伸。原告驾驶的车辆被追尾后，碰撞并穿过特警八支队大门等隔离装置驶入特警八支队大门后遭受枪击事故。原告余菊荣遭受伤害的情形与原告从事的本职工作和应履行的工作职责有直接关联，即该伤害是在工作时间、工作地点、因履行工作职责造成的，符合认定为工伤的法定条件。因此，被告乌市人社局作出的乌人社工伤字第20153231号不予认定工伤决定和被告自治区人社厅作出的新人社复决字[2016]17号行政复议决定适用法律、法规错误，应予以撤销。原告的诉讼请求，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局作出的（编号：乌人社工伤字第20153231号）不予认定工伤决定；
二、撤销被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅作出的新人社复决字[2016]17号行政复议决定；
三、被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局在法定期限内重新作出行政行为。
本案案件受理费50元（原告已预交），由被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局、新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 孙津艳
人民陪审员 张成胜
人民陪审员 衣长生
二〇一七年五月九日
书 记 员 周 婷