北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）一中行初字第6844号
原告张银。
被告北京市海淀区人民政府，住所地北京市海淀区长春桥路17号。
法定代表人孙文锴，区长。
委托代理人杨亮，女，北京市海淀区人民政府工作人员。
委托代理人徐超，男，北京市海淀区人民政府工作人员。
原告张银不服被告北京市海淀区人民政府作出的海政复决字（2014）52号驳回申请行政复议决定（以下简称被诉决定），向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2014年8月4日公开开庭审理了本案。原告张银、被告的委托代理人杨亮和徐超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年4月17日，被告针对原告的行政复议申请作出被诉决定，其主要内容如下：
张银认为北京市海淀区西北旺镇人民政府（以下简称西北旺镇政府）2013年12月24日组织拆迁行为违法，于2014年2月19日向被告申请行政复议，被告依法立案受理。
经查，2014年2月19日，原告向被告申请行政复议，请求确认西北旺镇政府毁坏原告房屋的行为违法。2014年3月6日，西北旺镇政府答复称，并未实施过毁坏原告房屋的行政行为。复议期间，被告未取得能够证明西北旺镇政府实施过相关行为的证据材料。
被告认为，公民、法人或其他组织申请行政复议应当符合行政复议的受理条件。《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可向行政机关提出行政复议申请。本案中，原告所提交的证据并不能证明西北旺镇政府实施过组织拆迁的行为，被告经调查亦未发现有关证据证明西北旺镇政府实施了上述具体行政行为，故原告的复议申请不符合行政复议受理条件。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第（二）项之规定，被告决定驳回原告的全部行政复议申请。
在法定举证期限内，被告向本院提交以下证据：1、行政复议申请书，2、行政复议答辩书，证据1、2证明被告履行了受理、审查的职责；3、行政复议案件调查笔录，证明被告在行政复议过程中进行了调查；4、证人徐×、蔡×证言，证明被告要求原告提交证据证明其复议请求；5、原告在行政复议程序中提交的照片16张，证明原告提交的证据无法支持其复议请求。被告提交的法律依据包括：《行政复议法》第二条、《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。
原告诉称：1、被告驳回原告全部行政复议申请缺乏事实证据，依据单方取证掩盖暴力拆迁的具体行政行为，违反《中华人民共和国宪法》、《行政复议法》的规定，侵犯公民的行政救济权、房屋所有权、财产保护权；2、西北旺镇政府出具伪证掩盖暴力拆迁，应承担相应违法责任；3、原告向法院提交的录像光盘、照片可以证明西北旺镇政府实施了暴力拆迁违法行为，北京市海淀区六里屯村（以下简称六里屯村）村委会的公章被西北旺镇政府收走，亦证明西北旺镇政府实施了暴力拆迁违法行为；4、被告作出被诉决定超过法定期限。原告请求法院判决：1、依法撤销被诉决定；2、原告在原行政复议申请书复议事项2中的“经济赔偿”修改为“恢复原状”；3、在原行政复议申请书中，增加复议事项3，即原告母亲惊吓住院费及精神损害赔偿费；4、判令被告按原告的要求重新作出行政复议决定。
原告在举证期限内，向本院提交了下列证据：1、行政复议决定书（即被诉决定）、邮单、行政复议申请书，证明被告已经超过60日才给予答复；2、本案的行政起诉状和法院立案申请表，证明原告未过诉讼时效；3、强制腾退通知书，证明西北旺镇政府行政行为违法；4、派出所受案回执单、电话查询单，证明强拆事实及原告妻子向公安机关报案；5、原告家租房人证词，证明强拆及被砸的事实；6、西政发（2011）9号《关于印发﹤西北旺镇宅基地腾退安置及补偿工作实施方案﹥的通知》，证明西北旺镇腾退搬迁是镇政府行政行为，总指挥是祝的春；7、祁德忠强制腾退通知书、海公信公开（2014）第155号登记回执及告知书，证明强制腾退是西北旺镇政府的行为；8、被告于2014年5月14日出具的答辩状、西北旺镇政府办公室给区信息公开科的信件，证明原告家没有被征地，强拆原告家违法；9、原告母亲的医药费、住院单，证明原告之母受到侵害；10、（2013）一中行初字第1502号行政判决书，证明施德明是西北旺镇政府工作人员；11、（2014）海行初字第385号行政判决书，证明六里屯村村委会公章被西北旺镇政府收走；12、原告家及六里屯村农民被强拆时的照片20张，证明西北旺镇政府工作人员、镇党委书记、副镇长在强拆现场指挥强拆；13、光盘证据，证明村委会的公章被西北旺镇政府收走，强制腾退、强拆都是镇政府的行政行为。
被告辩称：被告作出的被诉决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，且履行了行政复议相关法定程序。被告请求法院依法驳回原告起诉或诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提交证据1的关联性、合法性、真实性没有异议，对其证明作用持有异议，对证据2的关联性、合法性、真实性及证明作用持有异议，对证据3、4、5的真实性和证明目的持有异议，认为被告提交的法律依据不当；被告对原告提交证据1的关联性、合法性、真实性没有异议，对其证明作用持有异议，对证据2没有异议，因原告在行政复议程序中未提交证据3-11、13及证据12中的部分照片，故对该证据的关联性不予认可。
本院经审查认为，被告提交的证据4系证人证言，但被告未向法院提交证人身×的证明材料，故该证据不符合证据要求，本院对被告相关意见不予采纳，被告提交的其他证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，与本案具有关联性，符合证据合法性、真实性的要求，可以作为本案认定事实的依据，对被告主张的证明作用，本院予以采纳，被告提交的法律依据系现行有效的法律、法规，且系被告作出被诉决定的法律依据，本院予以确认；原告提交证据1中的行政复议决定书，即被诉决定，是本案被诉具体行政行为，不作为证据使用，证据1中的邮单、行政复议申请书符合关联性、合法性、真实性的要求，可以证明原告向被告提出行政复议申请，原告提交的证据2系本案的行政起诉状和法院立案申请表，不作为证据使用，因原告在行政复议程序中未向被告提交过证据3-11、13及证据12中的部分照片，该证据与本案不具有关联性，证据12中，原告在行政复议程序中已经向被告提交过的部分照片，符合关联性、合法性、真实性的要求，可以证明原告在行政复议程序中向被告提交证据的情况。
根据经确认的有效证据及双方当事人无争议的陈述，本院认定事实如下：
2014年2月19日，原告向被告申请行政复议，请求：1、依法确认西北旺镇政府2013年12月24日强行毁坏原告房屋，毁坏私有财产，其行政违法；2、依法责令西北旺镇政府对原告房屋毁坏部分经济赔偿，追究决策者法律责任。原告向被告提交了照片16张。西北旺镇政府向被告提交了行政复议答辩书，辩称：1、西北旺镇政府未参与实施强制拆除原告房屋的行动；2、原告认为西北旺镇政府行政行为违法，应赔偿原告房屋损害损失并追究决策者责任无法律依据。西北旺镇政府请求被告驳回原告的行政复议请求。同年4月1日，被告向西北旺镇政府调查核实情况，西北旺镇政府称未实施过对原告房屋及财物毁坏的行为。2014年4月17日，被告针对原告的行政复议申请作出被诉决定。
本院认为：《行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。”被告于2014年2月19日受理原告行政复议申请，被告于同年4月17日作出被诉决定，未超过法定期限。原告关于被告作出被诉决定超过法定期限的诉讼主张，缺乏事实依据，本院不予支持。
《行政复议法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”本案中，原告申请行政复议的请求是依法确认西北旺镇政府强行毁坏原告房屋、财产行为违法及赔偿损失，但原告在行政复议程序中向被告提交的证据不足以证明西北旺镇政府实施了原告所称的毁坏原告房屋、财产的行为，被告经调查亦未取得相关证据。《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”因此，被告驳回原告的全部行政复议申请并无不当，本院应予支持。
综上，原告的诉讼主张缺乏事实及法律依据，本院对其关于撤销被诉决定的诉讼请求不予支持，原告关于修改行政复议申请内容及判令被告按原告的要求重新作出行政复议决定的诉讼请求，不属于行政审判权限范围，本院不予审理。
据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告张银的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张银负担（已交纳）。
如不服本判决，各方当事人可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 乔 军
代理审判员 薛 政
代理审判员 张美红
二〇一四年十月八日
书 记 员 肖 克