河南省郑州高新技术产业开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）开民初字第01288号
原告郑州市质量技术监督局，住所地郑州市瑞达路62号。
委托代理人黄琨，河南荟智源策律师事务所律师。
委托代理人许诺，河南荟智源策律师事务所律师。
被告郑州平安建设监理有限公司，住所地郑州市管城区南大街商住楼西三单元六层东门。
被告平喜玲。
被告薛中山。
原告郑州市质量技术监督局诉被告郑州平安建设监理有限公司（以下简称平安公司）、平喜玲、薛中�建设工程监理合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人许诺到庭参加诉讼，三被告经合本院传票无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2001年11月26日，原告与被告平安公司签订建设工程委托监理合同一份，约定原告委托被告平安公司负责郑州市计量综合技术检测大楼项目的施工监理。后双方于2007年8月10日签订建设工程委托监理合同配套工程补充协议一份，约定被告平安公司配合原告办理相关业务手续。2011年1月27日，经郑州高新区管委会审核确认，郑州市计量综合技术检测大楼项目工程竣工验收备案手续仅差被告平安公司加盖印章。经查被告平安公司于2008年1月9日被郑州市工商局吊销营业执照，被告平喜玲、薛中山未对公司进行清算，造成原告经济损失200000元。故诉至法院，请求判令原告与被告平安公司签订的建设工程委托监理合同有效；判令三被告连带赔偿原告损失200000元。
三被告均未答辩。
原告为支持其诉讼请求向本院提交如下证据：证据1、被告平安公司企业基本信息查询材料一份，证明被告平喜玲、薛中山系被告平安公司股东，二人下落不明，平安公司被工商机关吊销营业执照后未在法定期限内清算，二股东应承担连带责任。证据2、委托监理合同一组，证明合同明确约定双方权利义务，因被告平安公司未在工程竣工验收备案表上加盖印章，给原告造成经济了损失。证据3、原告与施工单位于2011年3月30号达成的调解协议及（2010）开民初字第1303号调解书各一份，证明被告平安公司未与原告完善验收备案监理手续，原告损失从2011年3月30日计算。证据4、2011年1月27日河南省建设集团有限公司、郑州高新技术产业开发区建筑和市政工程质量监督站出具的情况说明一份，证明备案机关郑州高新区管委会确认缺少被告平安公司印章，无法完成备案事宜。证据5、2006年10月5日，原告与郑州广电信息网络有限公司签订的房屋转让协议及2010年2月26日该公司出具的关于催办房产证过户公函各一份，证明被告平安公司违约，导致郑州广电信息网络有限公司延期支付下余房款487.5万元，被告平安公司应支付自2011年3月30日起至2012年3月21日止按同期人民银行贷款利率计算的利息损失，现原告仅主张20万元。证据6、工程竣工验收备案表一份，证明该工程的验收时间为2012年3月21日。
经审查，原告提交的所有证据真实、合法，与本案具有关联性，故予以采信。
三被告均未提交证据。
经审理查明：2001年11月26日，原告作为委托人就郑州市计量综合技术检测大楼项目与监理人河南明辉建设监理咨询有限公司签订建设工程委托监理合同一份，约定监理工程建筑面积15000平方米（总投资3千万元），合同期限自2001年11月26日至2004年1月31日，监理酬金按工程总造价3000万（工程竣工后以审计数为准）的0.8%计取。监理范围和监理工作内容为施工阶段监理，具体从事质量控制，进度控制，投资控制，合同管理等：1、参见图纸会审和技术交底，审核承包商施工组织设计；2、签订隐蔽工作记录，验收分项部分工程；3、控制施工进度，确保工期目标的实现；4、审查承包单位工程量和工程决算，签署付款申请；5、工程资料的整理审查；其他业主交办的与监理有关的工作。监理人在责任期内，应当履行约定的义务，如果因监理人过失而造成了委托人经济损失，应当向委托人赔偿，累计赔偿总额不应超过监理报酬总额（除去税金）。监理人因非己方原因的事宜受�损失的，可以向委托人要求补偿损失。监理人对承包人违反合同规定的质量要求和完工（交图、交货）时限，不承担责任。由于委托人或承包人的原因使监理工作受到阻碍或延误，以致发生了附加工作或延长了持续时间，则监理人应当将此情况与可能产生的影响及时通知委托人，完成监理业务的时间相应延长，并得到附加工作的报酬。监理人向委托人办理完竣工验收或工程移交手续，承包人和委托人已签订工程保修责任书，监理人收到监理报酬尾款，合同即终止。双方还约定了其他事宜。
2004年5月28日，原告与被告平安公司（原为河南明辉建设监理咨询公司）签订建设工程委托监理合同一份，约定委托监理工程为郑州计量综合技术检测大楼、装饰工程，外网工程、配套工程。估算总投资230万元（以审计后的竣工决算数为准）。协议内容与原合同约定的权�义务一致。
2007年8月10日，原告与被告平安公司（原河南明辉建设监理咨询有限公司）根据2001年11月26日双方签订的建设工程委托监理合同相关要求，结合郑州市计量综合技术检测大楼审计结果和超期时间，签订补充协议一份，约定该工程审计总额为31423506.35元，按合同要求原告应付工程总额0.8%的监理费，累计应付251300元，超期由原告补贴2万元，共计271300元（已付19万元，余81300元未付）。自合同签订之日起5日内，原告向被告平安公司付6万元，剩余2.13万元待该工程全部手续办理完毕后一次性全部付清。被告平安公司收到6万元监理费后，应全力以赴配合原告办理一切相关业务手续。此协议与原协议具有同等效力，如不一致以此协议为主。
原告提交2011年3月30日与河南省建设集团有限公司达成的调解协议书及2011年4月7日郑州高新技术产业开发区�民法院（2010）开民初字第1303号民事调解书显示，原告办理原郑州市计量综合技术检测大楼房产证过程中，如需加盖河南省建设集团有限公司公章或其他需该公司出具的文件、材料，该公司应当予以及时配合。
2011年1月27日，河南省建设集团有限公司出具的情况说明显示承建原告的郑州市计量综合技术检测大楼已竣工验收，该公司已经提交施工方全部施工资料和备案资料，只因缺少监理单位盖章而无法完成大楼项目的备案事宜，恳请质量监督备案机构予以核实。同日，郑州高新技术产业开发区建筑和市政工程质量监督站备注：“备案资料齐全，只缺少监理单位印章，情况属实”。
2006年10月25日，原告与郑州广电信息网络有限公司签订房屋转让协议书一份，约定原告将整栋计量检测综合大楼及配套附属物的所有权和有关土地使用权转让给郑州广电信息网络有限公司，转让价3250元，付款办法：协议签署三日内付总款20%，交接验收合格后3日内付总款65%，房产证和土地证办理完毕3日内付总款的12%，质保到期空调验收合格后付清3%质保金。2010年2月26日，河南有线电视网络集团有限公司郑州分公司（原郑州广电信息网络有限公司）向原告发出的关于催办房产证过户公函显示该公司已支付约85%房款，余款将在办理房产证过户手续时支付，希望尽快过户房产。
原告提交的郑州市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案表监理单位意见处无监理单位盖章。
另查明，被告平安公司于2004年4月2日成立，经营范围为工程建设监理（凭资质证经营），注册资本51万元，股东为被告平喜玲、薛中山。2008年1月9日，郑州市工商行政管理局作出郑工商处（2007）00784号行政处罚决定书，吊销了被告平安公司营业执照。
案件审理过程中，案外人刘经称系被告平安公司职工，希望代表公司参与本案向原告单位要钱，并称原告单位拖欠被告监理公司监理费达11万元，自己曾先后向省、市领导写信反映该问题，有关领导也进行了批示，现在监理公司欠着自己的钱，监理公司营业执照也被吊销了，股东不知去向，想通过法院正在审理的案件代表公司向原告单位要钱。本院及时向案外人刘经进行了释明，告知刘经参与案件审理需提交相关合法的授权委托手续以及法院办理案件的有关工作制度，并告知其如确实存在纠纷可通过合法途径寻求救济。
2013年6月30日，刘经向本院提交追加监理报酬金及拨付监理酬金材料复印件二份，本院及时向原告单位告知了此事，原告单位法规处处长张龙斌称刘经曾向原告单位提交过上述材料，因不认可报告提到的监理费计算方式及数额，原告与被告平安公司协商后于2007年8月10日达成补充协议，协议约定总监理费271300元（含超期部分监理费2万元），目前已付25万元，尚余2.13万元因被告监理公司下落不明未付。后刘经又多次到法院反映监理费事宜，并向本院提交其自行书写的书面材料，因刘经并非本案任何一方具有合法手续的诉讼参与人，本院对刘经反映的情况无法予以处理，对此本院已多次对其进行了释明和解释。
本院认为：当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。依法成立的合同，自成立时生效。当事人对于自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
关于原、被告签订的建设工程�托监理合同的效力，本案中原告与被告平安公司（原名河南明辉建设监理咨询有限公司）均在合同上签章，本院认定上述合同成立并生效。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”经审查，双方不存在上述导致合同无效的违法情形，故合同有效。
关于原告请求的损失20万元，原告提交的工程竣工验收备案表及施工单位情况说明显示被告平安公司未履行协助原告办理工程竣工验收手续义务，原告提交的与河南有线电视网络集团有限公司郑州分公司签订的房屋转让协议及催办房产证过户公函显示原告与案外单位确实存在房屋转让、房款履行情况，但被告平安公司是否盖章与案外单位是否支付下余房款及支付时间在本案中无必然联系，综合考虑本案案情，对原告请求的20万元损失本院不予支持。关于刘经的陈述及所交材料，因其没有合法的委托手续参与案件审理，故本院对其陈述及提交材料不予评判，如确实存在权益受损情况，可另行通过其他合法途径寻求救济。依照《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条、第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、原告郑州市质量技术监督局与被告郑州平安建设监理有限公司之间签订的建设工程委托监理合同有效。
二、驳回原告郑州市质量技术监督局的其他诉讼请求。
案件受理费四千三百元，由原告郑州市质量技术监督局负担四千二百元�被告郑州平安建设监理有限公司平喜玲、薛中山负担一百元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式七份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 李建涛
代理审判员 孔 瑛
人民陪审员 穆婧婉
二〇一三年九月十四日
书 记 员 胡向楠