山东省金乡县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鲁0828行初2号
原告：青岛软控重工有限公司，住所地青岛胶州市兰州东路369号。
统一社会信用代码：91370281163793201F。
法定代表人：刘英杰，执行董事。
委托诉讼代理人：刘翔（特别授权），男，1985年4月17日出生，汉族，青岛软控重工有限公司法务专员，住青岛市市北区。
委托诉讼代理人：李恒政（特别授权），男，1990年10月3日出生，汉族，青岛软控重工有限公司法务专员，住。
被告：金乡县国土资源局，住所地金乡县文峰路中段35号。
统一社会信用代码：11370828004314437D。
法定代表人：姜开德，局长。
委托诉讼代理人：孙杰（一般代理），山东民桥律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王中华（一般代理），男，1971年10月1日出生，汉族，金乡县国土资源局法制科副科长，住金乡县。
原告青岛软控重工有限公司诉被告金乡县国土资源局土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告青岛软控重工有限公司委托代理人刘翔、李恒政，被告金乡县国土资源局委托代理人孙杰、王中华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告青岛软控重工有限公司诉称，因原告与山东金乡德华化工有限公司定做合同纠纷一案，2012年8月30日，青岛市四方区人民法院依法向本案被告送达（2012）四商初字第307号民事裁定书和协助执行通知书，对山东金乡德华化工有限公司金国用（2008）第350号土地使用权进行了查封，查封期限为两年。此后原告依法申请法院对山东金乡德华化工有限公司强制执行，发现上述被查封土地使用权证书已被本案被告于2012年12月10日注销。本案被告未经法院许可，擅自处置法院查封财产的行为明显违法，并给原告造成经济损失。为维护原告合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第六十七、第六十八条之规定，特向贵院提起诉讼。
原告向法庭提交了下列证据：
证据一：（2012）四商初字第307号民事裁定书和协助执行通知书复印件各一份，证实2012年4月17日，青岛市四方区人民法院依法作出裁定，查封、冻结山东金乡德华化工有限公司470000元存款或相应价值的财产；2012年8月30日，青岛市四方区人民法院向被告依法作出协助执行通知书，查封山东金乡德华化工有限公司名下金国用（2008）第350号国有土地使用权，查封期限为2年。
证据二：金国用（2008）第350号国有土地使用证复印件一份共2页、金乡县人民政府土地登记审批表复印件，证实山东金乡德华化工有限公司2008年6月26日取得该国有土地使用权，2012年12月10日该证书被注销登记。
证据三：送达回证复印件一份，证实2012年8月30日，青岛市四方区人民法院向本案被告送达了（2012）四商初字第307号民事裁定书和协助执行通知书，被告工作人员苏洪光进行了签收，涉案国有土地使用权依法已被查封。
证据四：（2013）金商初字第426-1号民事裁定书和协助执行通知书复印件各一份，证实2014年8月27日，金乡县人民法院作出裁定并送达被告，依法对山东金乡德华化工有限公司名下金国用（2008）第350号国有土地使用权进行了继续查封，查封期限两年，查封期间不得办理土地使用权变更登记手续。
证据五：被告金乡县国土资源局出具的《关于山东德华化工有限公司土地使用权的情况说明》复印件一份，证实2015年，被告以该土地使用权已经《金乡县人民政府关于收回山东德华化工有限公司国有土地使用权的批复》（金政土[2012]4号）文件批准收回，并已被注销为由，拒绝协助法院执行。
证据六：（2013）金商初字第426号民事判决书复印件一份和（2014）济商终字第367号民事判决书原件一份，证实金乡县人民法院依法判决山东金乡德华化工有限公司支付原告281860元欠款、垫付的10935元诉讼费、保全费及迟延履行期间的加倍利息54603.33余元，履行期限届满后，原告依法申请了强制执行。由于被告违法注销土地使用权证书的行为，导致原告直接经济损失达347398.33元。
被告金乡县国土资源局辩称，金乡县国土资源局作为本案被告不适格。根据原告提交的证据，向山东金乡德华化工有限公司颁发证书及土地地籍档案均是金乡县人民政府的行政行为，也符合《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款，关于单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。故原告诉称的具体行政行为不是金乡县国土资源局的行政行为，是金乡县人民政府的行政行为，是金乡县人民政府对山东金乡德华化工有限公司的国有土地进行登记，请求驳回原告对被告金乡县国土资源局的起诉。
被告金乡县国土资源局向法庭提供下列证据：
证据一:2012年2月10日,金乡县人民政府作出金政土﹝2012﹞4号文件（关于收回山东金乡德华化工有限公司国有土地使用权的批复）复印件一份。
证据二:2011年10月31日，山东金乡德华化工有限公司作出德华企字（2011）第11号文件（关于申请土地收储的报告）复印件一份。
证据三:勘测界定图、机构代码、法定代表人身份证明、曹巍身份证复印件各一份。
证据四:金国用（2008）第350号国有土地使用证复印件一份。
证据五:济宁经纬资产评估有限公司2012年5月25日出具的济经纬土评字﹝2012﹞土地估价报告复印件一份。
证据六山东金乡德华化工有限公司与金乡县国土资源局于2012年5月30日签订的国有土地收回协议书复印件一份。
上述证据证明涉案土地已经被金乡县人民政府收回，收回的土地不能再查封。进一步证明档案本身是金乡县人民政府登记造册，不是金乡县国土资源局登记造册。
经审理查明,2008年6月26日,金乡县人民政府依据金政土(2008)37号文件对山东金乡德华化工有限公司申请的土地作出注册登记的行政行为，并核发土地权利证书，土地证号为金国用（2008）第3**号。2012年2月10日,金乡县人民政府作出金政土﹝2012﹞4号文件:关于收回山东金乡德华化工有限公司国有土地使用权的批复。山东金乡德华化工有限公司与金乡县国土资源局于2012年5月30日签订国有土地收回协议书。金国用（2008）第350号土地证书复印件中记载:2012年12月10日,经金政土﹝2012﹞4号文件批准,收回使用权。本证注销。
本院认为，首先，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款明确规定，单位和个人依法使用的国有土地，县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。其次，土地注册登记的行政行为和土地注销登记的行政行为，都是土地登记的行政行为。所谓土地登记是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。我国土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照国土资源部《土地登记办法》向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但是土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。因此，我国县级以上人民政府国土资源行政主管部门土地登记的范围仅限于土地抵押权、地役权，并不包括国有土地使用权土地登记。最后，按照权责一致的法律精神，本案被诉行政行为直接负责的主体应为金乡县人民政府。因此，本案适格被告应为金乡县人民政府。本院2017年6月8日已书面通知原告青岛软控重工有限公司变更被告，原告青岛软控重工有限公司在法院指定的期限内拒绝变更被告。故，本案原告青岛软控重工有限公司的起诉错列被告且拒绝变更，应驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告青岛软控重工有限公司的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 郝 晖
人民陪审员 董文明
人民陪审员 李广杰
二〇一七年七月六日
书 记 员 高睿苏
附本裁定书适用的相关法律规范：
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的;
(二)超过法定起诉期限且无正当理由的;
(三)错列被告且拒绝变更的;
(四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的;
(五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;
(六)重复起诉的;
(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的;
(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的;
(九)诉讼标的已为生效裁判所羁束的;
(十)不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。