山西省忻州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）忻中行初字第2号
原告李志明，男，汉族，1974年出生。
委托代理人李赞祥，北京欣国律师事务所律师。
委托代理人王明强，北京市浩东律师事务所律师。
被告山西忻州经济开发区管理委员会。
法定代表人刘×芳，山西忻州经济开发区管理委员会主任。
委托代理人董永红，山西云中律师事务所律师。
第三人忻州市香江国际大酒店有限公司。
法定代表人米×香，忻州市香江国际大酒店有限公司经理。
委托代理人王建军，山西云中律师事务所律师。
原告李志明请求确认被告山西忻州经济开发区管理委员会招拍挂出让给忻州市香江国际大酒店的土地无效，向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2014年11月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月3日公开开庭审理了本案。原告李志明及委托代理人李赞祥、王明强，被告忻州经济开发区管委会的委托代理人董永红，第三人忻州市香江国际大酒店有限公司的委托代理人王建军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2011年4月，小檀村位于开发区忻顿路东侧的部分土地通过招拍挂形式出让给了忻州市香江国际大酒店有限公司。
被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
2008年3月21日小檀村委会向山西省国土资源厅忻州开发区土地分局提供的材料一份。证明小檀村委会同意征用本案相关土地及补偿方案。
2008年9月2日山西省人民政府晋政地字（2008）160号《关于忻州开发区二00八年第一批次建设用地的批复》。证明山西省人民政府同意将本案相关土地由农用地转为建设用地。
小檀村委会证明。证明忻州经济开发区管委会在小檀村村务公开栏张贴征收土地方案公告，忻州开发区土地分局在小檀村村务公开栏张贴征地补偿安置方案公告。
2009年5月8日忻州经济开发区管委会忻开征地（2009）第2号征收土地方案公告。证明忻州经济开发区管委会征收土地公告的内容。
2009年6月16日山西省国土资源厅忻州开发区土地分局晋忻开征地（2009）第2号征地补偿安置方案公告。证明忻州开发区土地分局征地补偿安置方案公告内容。
2009年6月21日小檀村委会会议记录。证明小檀村召开全体党员村民代表会议，同意征用本案相关土地及补偿办法、补偿标准。
2009年6月22日征用土地补偿协议。证明忻州经济开发区管委会与小檀村委会签订征用土地补偿协议。
2010年12月17日成交确认书。证明开发区土地事务中心与忻州市香江国际大酒店有限公司签订成效确认书。
2011年3月15日忻州市人民政府忻州开发区忻政开土字（2011）1号《关于出让给忻州香江国际大酒店有限公司建设用地的通知》。证明忻州市人民政府同意忻州经济开发区管委会将本案相关土地出让给忻州市香江国际大酒店有限公司。
原告诉称，原告是忻州市忻府区播明镇小檀村村民，家庭人口8人，承包耕地6.4亩。1995年1月，由忻州市人民政府发给原告父亲李四喜《集体土地农业用地使用证》（证号026881号）予以确认。2012年6月，小檀村委会通知原告家里的4.8亩耕地被征收，用于建设香江国际大酒店。在没有出示省政府或国务院征地文件情况下，原告明确表示不同意。2013年4月6日，被告平整原告耕地，原告前往阻止被打伤。2013年5月22日，原告经申请山西省国土资源厅信息公开后知悉，2008年9月2日，山西省人民政府向山西忻州经济开发区下发了晋政地字（2008）160号土地审批文件，该文件审批征收的土地含原告的土地4.8亩。2011年3月2日，忻州经济开发区土地分局发布该宗土地招拍挂出让成交公示，将原告耕地出让给香江国际大酒店有限公司。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条规定：“严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效”。2008年9月2日，山西省人民政府晋政地字（2008）160号土地审批文件下发后，被告并没有张贴征地公告、公开征地程序等，在两年内没有开展具体征地或用地行为，2010年9月3日，山西省人民政府晋政地字（2008）160号土地审批文件已自动失效。被告在明知土地审批文件失效的情况下，出让、平整土地，属不合法的行为。请求人民法院判令：一、确认被告2011年4月招拍挂出让给忻州市香江国际大酒店有限公司土地的行为无效；二、诉讼费用由被告承担。
原告提供的的证据有：
1、原告李志明身份证复印件；
2、山西省人民政府晋政地字（2008）160号土地审批文件；
3、忻州经济开发区土地分局国有土地使用权招拍挂出让成交公示；
4、供地结果信息；
5、强占土地的照片。
被告辩称，一、被告依据山西省人民政府晋政地字（2008）160号土地审批文件于2009年5月8日已按规定张贴征地公告、公开征地程序，在不到一年的时间里即实施了具体征地行为。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条规定，对于已实施征地的，即使满两年未供地，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，并不直接导致原批准文件失效。二、本案所涉土地的户主为原告之父李四喜，原告诉讼主体不适格。三、原告起诉超过了法定的诉讼时效。四、原告将开发区管委会作为唯一的被告，要求确认出让土地行为无效，在程序上没有可能性。招拍挂出让土地的直接主体不是开发区管委会，而是山西省国土资源厅忻州经济开发区土地分局。
第三人忻州市香江国际大酒店有限公司述称，一、原告诉讼主体不适格，本案所涉土地的户主为原告之父李四喜；二、招拍挂出让人是土地分局，被告应为土地分局，招拍挂出让行为合法。
第三人提供的证据有：
忻州经济技术开发区土地事务中心与忻州市香江国际大酒店有限公司签订的成交确认书。
山西省国土资源厅忻州经济开发区土地分局与忻州市香江国际大酒店有限公司签订的国有建设用地使用权出让合同。
3、忻州市香江国际大酒店有限公司缴纳的土地出让金票据。
4、忻州市人民政府建设用地通知书忻政开土字（2011）1号文件。
5、征地补偿款。
6、税费票据。
7、忻州市香江国际大酒店有限公司延期开发所交罚款票据。
8、山西省国土资源厅忻州经济开发区土地分局向忻州市香江国际大酒店有限公司颁发的建设用地批准书。
9、国有土地使用证。
10、忻州市规划勘测局向忻州市香江国际大酒店有限公司颁发的建设用地规划许可证。
经庭审质证，原告对被告提供的2号证据，原告申请政府信息公开时没有此文件，不予认可；4、5号证据张贴地点不确定，不予认可；其他证据均认为是复印件，不予认可；对第三人提供的证据，均认为是复印件，不予认可。被告对原告提供的1、2、3、4号证据无异议，5号证据内容模糊，不能确定具体内容，不予认可；被告对第三人提供的证据无异议。第三人对被告提供的证据无异议，对原告提供的4号证据予以认可，其他证据不予认可。
经审理查明，1995年1月，原忻州市人民政府（现忻府区人民政府）向原告父亲李四喜颁发《集体土地农业用地使用证》。2008年3月21日被告因建设需要征求小檀村委会征用土地及补偿方案意见，2008年9月2日山西省人民政府向山西忻州经济开发区下发晋政地字（2008）160号《关于忻州开发区二00八年第一批次建设用地的批复》，同意被告将集体农用地10.4314公顷（耕地）转为建设用地，同时办理征收手续，所征收土地涉及播明镇小檀村、二十里铺村、大檀村，具体位置以忻州经济开发区土地分局上报资料为准。原告父亲李四喜4.8亩耕地在小檀村被征收土地范围内。2009年5月8日被告张贴征收土地方案公告，2009年6月16日山西省国土资源厅忻州开发区土地分局张贴征地补偿安置方案公告。2009年6月21日小檀村召开全体党员、村民代表会议，讨论决定同意由忻州市经济技术开发区征用小檀村村东9框、10框、11框、12框共107亩土地，并通过补偿办法和补偿标准。2009年6月22日，被告与小檀村委会签订征用土地补偿协议。2010年12月17日，忻州经济技术开发区土地事务中心与忻州市香江国际大酒店有限公司签订成交确认书，确认由忻州市香江国际大酒店有限公司竞得含本案诉争土地的国有建设用地使用权。2011年3月15日，忻州市人民政府忻州开发区下发忻政开土字（2011）1号建设用地通知书，同意将上述土地出让给忻州市香江国际大酒店有限公司。
案件审理中，本院告知李志明应当变更被告，李志明表示不变更，坚持以忻州经济开发区管理委员会为被告。
本院认为，依据法律规定，土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。本案诉争的土地，由山西省国土资源厅忻州经济开发区土地分局通过挂牌出让予忻州市香江国际大酒店有限公司，原告以忻州经济开发区管理委员会作为被告不适格，原告提供的证据亦不能证明出让土地的具体行为是忻州经济开发区管委会实施的。经本院告知原告应当变更被告，原告拒绝变更。综上，依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条第一款第（三）项规定，裁定如下：
驳回原告李志明的起诉。
一审案件受理费50元退还原告李志明。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省高级人民法院。
审判长 曲 攀
审判员 张 亮
审判员 韩 妍
二〇一四年十二月八日
书记员 孙艳红