湖南省岳阳县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）岳行初字第37号
原告蒋建国。
原告李国枚，系蒋建国的妻子。
委托代理人蒋建国。
被告岳阳规划局。住所地，岳阳县城关镇兴荣路**号。
法定代表人万次龙，局长。
委托代理人刘剑，岳阳县规划局法制股长。
第三人周玉清，系余由命的妻�。
第三人余稳成。系余由命的大女儿。
第三人余细良。系余由命的二女儿。
第三人余爱良。系余由命的三女儿。
共同委托代理人龚畅华，湖南忠民律师事务所律师。
原告蒋建国、李国梅诉被告岳阳县规划局及第三人余由命撤销规划行政许可一案。我院受理后于2015年1月15日作出（2015）岳行初字第19号行政裁定书。原告蒋建国、李国梅不服，向湖南省岳阳市中级人民提起上诉。2015年4月23日湖南省岳阳市中级人民法院作出了（2015）岳中行终字第44号行政裁定书，以第三人未送达为由发回重审。2015年5月26日本院重新受理后向被告岳阳县规划局送达了起诉状副本、应诉通知书举证通知书，因余由命已去世本院依法追加继承人周玉清、余稳成、余细良、余爱良为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年7月8日，公开�庭审理了本案。原告蒋建国、李国枚未出庭委托蒋建国代为诉讼、被告岳阳县规划局的委托代理人刘剑，第三人周玉清、余稳成、余细良、余爱良的共同委托代理人龚畅华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告岳阳县规划局于2005年9月1日向余由命颁发了村用0509004号《建设用地规划许可证》。原告蒋建国、李国枚认为用地系承包地，被告岳阳县规划局的许可行为违法。
原告蒋建国、李国枚诉称，2004年原告蒋建国李国枚与洞庭村喻家组签订了家庭承包合同，承包期为30年。被告岳阳县规划局将属于原告蒋建国、李国枚的承包地批给余由命建房，违反了有关法律的规定。为此，原告蒋建国、李国枚起诉到法院，请求依法撤销被告岳阳县规划局颁发给余由命建设用地规划许可证，承担侵权责任并依法赔偿损失及诉讼费用。
原告蒋建国、李�枚起诉时提供以下证据、依据：证据一、证明其内容为，就岳阳县国土资源局给蒋建国回复，称组内开了村民会，同意由余由命迁入本组为本组村民，并同意余由命在团三斗李家湾老宅基地建房申请上签字并报审批，证明人，陈杨乡、高土华、袁志强、曹立希、何海金证明没有开过同意余由命迁入落户的组民会，也没有在申请报告上签字，李家湾没有老宅地基，而是老祖宗留下的耕田，由曹立希与蒋建国承包的承包稻田。拟证明二块农田作宅基地是假的。证据二、编号为4051811020农村土地承包合同书。其内容为，甲方，麻塘乡洞庭村村民委员会。乙方，蒋旭红。签订时间为，2004年1月1日。根据《中华人民共和国农村土地承包法》和其他相关法律的规定，为明确土地承发包双方的权利和义务，保护双方合法权益，特订立本合同。一、承包土地的类别与面积。土地类别，水田2.94亩，旱地，1.05亩。地块名称，李家湾，2.94亩。等级，2。地类，水田。四至，东抵公路，南抵鸡厂，西抵积湖，北抵砖厂。地块名称，塘家门，1.05亩。等级，2。地类，旱地。四至，东抵公路，南抵本组田，西抵积湖，北抵杜家。二、承包方土地承包经营权共有人情况。蒋旭红，杨桂桂、李国枚、蒋建国。三、承包期内甲方的权利：1.发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；2.有权监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；3.有制止承包方损害承包地和农业资源行为的权利。4.法律、行政法规规定的其他权利。四、承包期内甲方的义务：1.维护承包方土地承包经营权的稳定，不非法变更、解除承包合同经营权；2.充分尊重承包方的生产经营自主权，不干涉承包方正常的生产经营......；3.有依照承包合同的约定为承包方提供�产、技术、信息等服务的......；4.执行县乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；5.法律、行政法规规定的其他义务。五、承包期内乙方的权利：1.依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有自主生产经营和处置产品的权利；2.承包地被依法征用、占用的，有依法获得相应的补偿的权利；3.法律、行政法规规定的其他权利。六、承包期内乙方的义务：1.有维持土地的农业用途，不得用于非农建设的义务；2.有依法保护和合理利用土地，不给土地造成永久性损害的义务；3.法律、行政法规规定的其他权利。七、承包期限从2004年1月1日起至2033年12月30日止。拟证明土地是原告承包的，原告是户主。证据三、湖南省建设用地规划审批单。村用地09004《建设用地规划许可证》。证据四、麻塘镇洞庭村喻家组余由命岳阳县村居民建�用地申请呈报表。拟证明这份资料是提供假的，是不真实的。证据五、土地承包经营管理卡。拟证明原告蒋建国的承包土地是岳阳县政府备案的，是真实有效的。证据六、土地承包经营权。拟证明土地是通过岳阳县政府登记。证据七、土地征用协议。甲方，洞庭村喻家组。乙方，余由命。乙方将户口落在洞庭村喻家组，并在甲方土地建房居住，就乙方建房及土地使用问题，经双方共同协商，特定如下协议：一、乙方就征用甲方团山斗、李家湾宅基地及慌田使用，具体是与公路平行32米，从公路边纵深61米。二、宅基地与公路之间15米的面积按每亩按7000元征用，其他面积按每亩14000元征用。具体面积以国土所红线为准。三、组内不负责办理任何手续及费用。四、付款方式：2004年12月18日一次性以现金付清。五、水田内的慈菇在旧历年内必须挖完，不得影响其建房，共计补助600元。六、乙方获得土地后，土地所有权、所有权永久属乙方，乙方再不承担任何税费任务，但甲方为改善住户生产、生活条件，所需费用乙方应按村民待遇共同承担。七、乙方迁往甲方建房后，应依法经营，遵守国家各项法律、法规及甲方的村规民约，甲方不得以任何理由干涉乙方在该土地上的正常生产、生活。八、将来如国家建设需要，对土地进行征用时，土地征用款属于甲方，地面上的建筑及青苗补损款归乙方所有，但甲方应无偿提供乙方相同面积用地。九、乙方征用土地范围周边水系及道路设施不变，乙方征用后，根据实际情况，今后如需改变，双方应协商解决。十、乙方在所征用的土地上从事建设，如对周边土地青苗、水系、道路等有影响，乙方应与甲方协商，如有损坏周边土地青苗等现象，乙方应按当地有关标准进行补偿，甲方不能再收取其他任�费用等。甲乙双方签字，22名甲方组户主签名，并加盖岳阳县洞庭村村民委员会公章。拟证明原告未参与签名，没有法律效力。
被告岳阳县规划局辩称：1、余由命于2004年落户在岳阳县麻塘镇喻家村，建房的土地是由该组调节分配给余由命，不存在侵占原告蒋建国、李国枚的承包农田。2、余由命的建房取得农村村民建房用地批准书及《建设用地规划许可证》，事实清楚，许可手续齐全。3、余由命现已病故，其诉争房屋应由法定继承人继承。综上，被告岳阳县规划局认为，颁发给余由命的《建设用地规划许可证》事实清楚，请求法院依法驳回原告蒋建国、李国枚的诉讼请求。
被告岳阳县规划局在答辩期限内向本院提供作出行政行为的证据、依据：证据一、1.”岳县府阅（2002）19号”关于加强城市规划管理工作的会议纪要；2.岳阳县关于加强县城规划管理工作的通告。拟证明建设地址纳入县规划控制区域。证据二、1.土地征用协议及缴款票据；2.私人住宅建设规划申请表；3.建设用地规划许可证、建设用地规划审批意见；4.农村村民建房用地批准书。拟证明《建设用地规划许可证》及”建设用地规划审批意见”是依法办理的。证据三、证明余由命已病亡。拟证明余由命已病故。证据四、证人证言笔录俩份。拟证明原告蒋建国、李国枚承包土地后期进行了土地调整，并对其进行了补偿。
第三人述称：1.被告答辩内容，我完全同意。2.第三人余由命也是洞庭村的合法村民，建房的手续是通过喻家组合理调配的。3.余由命建房的土地，都支付了对价的价款，原告也从村民小组和第三人处领得了土地征收款，青苗费之外的补偿款600元。4.本命已超过诉讼时效，建议法院驳回原告的诉讼请求。
第三人未提供证据。
经庭审质证，原告蒋建国对被告岳阳县规划局提供的证据进行质证，对证据一的真实性有异议，认为是无效的；对证据二认为被告岳阳县规划局没有依法办理，按照被告岳阳县规划局提供的会议纪要建房要通告，要通过县长办公会议批准，并且余由命建房建在原告蒋建国的农田里；对证据三认为余由命已病故无本案无关；对证据四认为是无效的，证明他们买卖农田无效。第三人周玉清、余稳成、余细良、余爱良对被告岳阳县规划局提供的证据认为真实性、合法性、关联性都没有异议。对原告蒋建国、李国枚提供的证据被告岳阳县规划局、第三人周玉清、余稳成、余细良、余爱良进行了质证。认为对证据一是不真实的是假的，证明的目的不清楚，证明人何海西、曹立希在土地协议上签字，证明与土地协议的内容是不一致的；对证据二，岳阳县麻塘镇洞庭村并没有按承包合同书实际履行，而是按照组内村民的约定而调整。从承包合同来看，承包人是蒋旭红，原告蒋建国、李国枚是共有人。原告蒋建国、李国枚没有资格提起诉讼；对证据三、证据四、证据七的真实性、合法性、关联性都没有异议；对证据五、证据六的真实性没有异议，但对证明目的有异议。
本院对上述证据认证如下：被告岳阳县规划局提供的证据一、证据二、证据三、证据四、证据五、证据六真实性、合法性、关联性予以确认。对原告蒋建国、李国枚提供的证据二、证据三、证据四、证据五、证据六、证据七的真实性本院予以采信。
经审理查明，2004年12月17日，余由命举家从汨罗市迁入岳阳县洞庭村喻家组。2005年5月10日，余由命向被告岳阳县规划局申请办理《建设用地规划许可证》。2005年9月，被告岳阳县规划局依据岳阳县人民政府以（2005）岳县村建用字第62125039号农村村民建房用地批准书、建设用地规划审批意见、申请人余由命湖南省岳阳县城市规划区私人住宅建设规划申请表，根据《湖南省城市建设项目规划报批管理规定》向岳阳县麻塘镇洞庭村喻家组村民余由命位于岳阳县麻塘镇洞庭村范围岳荣新公路西侧15米北抵廖良贵房，西、南抵未利用地1426平方米地基总面积360平方米，颁发了村用0509004号《建设用地规划许可证》。2010年，余由命病故。原告蒋建国、李国枚认为被告岳阳县规划局将属于原告承包经营的水田批给余由命建房其行为违反了有关法律的规定为由向本院提起诉讼，要求撤销被告岳阳县规划局颁发给第三人的《建设用地规划许可证》，承担侵权责任并赔偿损失。
本院认为，最高人民法院关于执行《中华人民�和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十二条规定，公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告起诉要求撤销被告岳阳县规划局于2005年9月5日核发给余由命《建设用地规划许可证》的行政行为的诉讼请求已超过了5年的起诉期限。据此，依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第二项的规定裁定如下：
驳回原告蒋建国、李国枚的起诉。
案件受理费50元由原告蒋建国、李国枚承担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方�事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 郭林梅
人民陪审员 杨建萍
人民陪审员 荣来归
二〇一五年八月三十日
书 记 员 张 萍
附法律条文：
《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第二项的规定：
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；