广东省深圳市福田区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）深福法知行初字第1号
原告深圳锦宏知识产权代理有限公司，住所地深圳福田区车公庙天安创新科技广场A1605-02。
法定代表人高明全，执行董事。
委托代理人高明全，执行董事。
被告深圳市市场监督管理局，住所地广东省深圳市福田区深南大道7010号。
法定代表人徐友军，该局局长。
委托代理人陈利红，广东中深律师事务所律师。
委托代理人戴东，深圳市市场监督管理局福田分局工作人员。
原告深圳锦宏知识产权代理有限公司不服被告深圳市市场监督管理局作出的行政处罚具体行政行为，于2014年12月30日向本院提起行政诉讼。本院于2014年12月30日受理后，于2015年1月9日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月2日公开开庭进行了审理。原告委托代理人高明全、被告委托代理人陈利红、戴东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年10月29日作出深市监罚字（2014）福10499号《行政处罚决定书》，认定原告在未取得专利代理资质的情况下，擅自从事专利代理业务，其行为违反了《广东省专利条例》第四十三条的规定，根据《广东省专利条例》第五十六条的规定，责令原告改正违法行为，作出如下处罚决定：一、没收违法所得2940元，二、处违法所得一倍罚款，罚款金额2940元。
被告在法定期限内向本院提交了如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）：
1、现场检查笔录和照片；2、立案审批表；3、营业执照及身份证明；4、询问调查笔录（第1次）；5、询问调查笔录（第2次）；6、陈述意见书；7、经营情况详细说明书；8、专利代理委托合同；9、收款收据；10、行政处罚告知书；11、行政处罚决定书；12、送达回证及邮政速递单；13、有关法律规范性文件。
原告诉称，原告于2013年10月11日成立，核准经营范围包括知识产权代理等业务。公司成立以来，恪守政令，合法经营。经营期间与北京纽盟知识产权代理事务所（特殊普通合伙）签署有《专利业务开拓合作协议》，以便于在专利领域开展合作。2014年10月29日，被告以此对原告作出深市监罚字（2014）福10499号行政处罚决定书，没收原告违法所得2940元并罚款2940元。原告认为：首先，原告在经核准成立时的经营范围即包括知识产权代理业务；其次，原告从事专利代理业务，与已有代理资质的机构合作，其开拓业务是合法的，既不违反企业法人登记管理条例，也不违背《广东省专利条例》，被告作出行政处罚依据的事实认定和法律适用有误；第三，被告在回复原告的申辩意见时，认为原告与有资质的知识产权代理机构合作开展专利业务系违反“法律、行政法规的强制性规定”，但由广东省大人通过的《广东省专利条例》作为地方性法规，并不同于法律、行政法规。因此，被告作出的行政处罚的事实认定和法律适用都有错误，请求：一、判决撤销深市监罚字（2014）福10499号行政处罚决定书，退还罚款人民币5880元；二、被告承担本案的诉讼费。
原告向本院提交的证据材料有（均为复印件）：
1、行政处罚决定书；2、罚款电子发票；3、专利业务开拓合作协议；4、陈述申辩的回复；5、专利申请统计表。
被告辩称，一、原告在未依法取得专利服务执业资质或资格的情况下，以营利为目的从事专利代理活动的违法事实清楚、证据确凿。经依法调查核实，原告虽然于2013年10月11日登记注册成立深圳锦宏知识产权代理有限公司，但该公司被核准的经营范围中未列明“专利代理”事项，且未经国家知识产权局批准取得《专利代理机构注册证》，原告的从业人员亦均未通过国家相关考试合法取得《专利代理人资格证书》。原告及其从业人员在未依法取得专利服务执业资质或资格的情况下，以原告的名义分别与深圳市欧佳凯科技有限公司、深圳市卓派电子科技有限公司签订了3份《专利代理委托合同》，合同约定交易金额共8300元，原告分别于2013年12月9日、2013年12月18日以自己的名义分别向深圳市欧佳凯科技有限公司、深圳市卓派电子科技有限公司出具收取专利申请费的收款收据。上述违法事实，有现场检查笔录、现场检查照片、调查笔录、专利代理委托合同、收款收据等证据材料证明。原告违法从事专利代理活动的事实，违反了《广东省专利条例》第四十三条“从事专利代理、检索、评估、许可贸易等服务的机构及其从业人员，应当依照有关法律、行政法规取得执业资质或者资格；专利服务机构应当依法办理登记注册手续”的规定。二、被告在办理本案过程中，全面履行了法定职责，且程序合法。2014年8月6日，被告在原告登记注册的经营场所检查时发现，有3份被委托方为原告的专利代理委托合同，且原告现场不能提供《专利代理机构注册证》及相关从业人员的《专利代理人资格证书》，执法人员制作了现场检查笔录并拍照取证，现场检查当天，被告按规定程序履行报批手续后对本案立案调查。2014年8月7日及2014年8月14日，原告法定代表人高明全接受了被告的调查询问，并提供了经营情况陈述一份，对其违法经营的情况作了陈述，并提供了相关违法代理合同，其法定代表人承认其不具备专利代理资质而从事违法专利代理活动。2014年9月12日，被告向原告送达《行政处罚告知书》（深市监告字（2014）福10365号），并告知其如有陈述申辩意见，可在接到该通知三个工作日内向被告提出。2014年9月16日，被告收到了原告的《对行政处罚告知书提出申辩陈述意见》，被告亦对其陈述申辩作了书面回复，认为其申辩陈述理由不能成立。2014年10月29日，被告按规定程序履行报批手续后，依法作出行政处罚决定。2014年10月31日，被告通过邮政速递形式依法向原告送达了《行政处罚决定书》（深市监罚字（2014）福10499号），因原告未能按时签收，被告于2014年11月10日再次向原告邮寄送达了上述《行政处罚决定书》。被告在案件调查过程中充分听取了原告的陈述申辩意见，并在法定期限内依法做出了行政处理决定，且程序合法。三、原告作出的具体行政行为合法有据。被告认为，原告仅办理了公司注册登记手续，而在未取得从事专利代理活动的经营范围和未依法取得专利服务执业资质或资格的前提下，擅自从事专利代理服务活动的行为，违反了《广东省专利条例》第四十三条“从事专利代理、检索、评估、许可贸易等服务的机构及其从业人员，应当依照有关法律、行政法规取得执业资质或者资格；专利服务机构应当依法办理登记注册手续”的规定，被告依据《广东省专利条例》第五十六条“违反本条例第四十三条规定，未依法取得专利服务的执业资质或者资格，以营利为目的从事专利服务的，由专利行政部门责令改正，没收违法所得，并可出处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处一万元以上十万元以下的罚款。”的规定，责令当事人改正违法行为，对其作出“没收违法所得2940元，并处违法所得一倍罚款2940元”的行政处罚决定合法有据。四、原告申辩理由无法律依据，而被告对本案的处理合法恰当。被告向原告送达《行政处罚告知书》后，原告以“从事专利代理业务，与已有专利代理资质的机构合作，开拓业务是合法”的理由进行申辩，该理由在我国现行法律、法规中，找不到任何依据，且根据原告与深圳巿欧佳凯科技有限公司、深圳市卓派电子科技有限公司签订的《专利代理委托合同》，以及原告向上述两公司出具的收取专利申请费的收款收据，可以清楚地看出原告并非以北京纽盟知识产权代理事务所的名义也并非以北京纽盟知识产权代理事务所合作的名义从事专利代理服务活动，而是以原告自己的名义非法从事专利代理服务活动。因此，被告认定原告在未依法取得专利服务执业资质或资格的情况下，以营利为目的非法从事专利代理服务活动并对其作出行政处罚决定合法恰当。综上所述，被告在处理本案过程中全面履行了法定职责，对原告调查取证及作出行政处罚决定的事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处理恰当，而原告提出的诉讼请求和理由均不能成立。恳请人民法院依法驳回原告的各项诉讼请求!
本院于2015年2月2日组织各方当事人进行证据交换。当事人在开庭过程中对证据材料进行了质证。经庭审质证，本院确认被告、原告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
本院根据以上有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实：
2014年8月6日，被告执法人员到原告处进行执法检查，现场发现原告主营业务为知识产权代理、商标代理、版权代理等，并无专利代理资质，原告办公处桌面上发现3份专利代理委托合同。同日，被告对原告的违法行为进行立案调查。2014年8月7日，被告对原告法定代表人高明全进行调查并制作了《询问调查笔录》，其在《询问调查笔录》中称，原告于2013年10月11日注册成立，其经营范围为：知识产权代理、商标代理、版权代理、企业管理咨询、企业形象策划、品牌策划、文化活动策划、信息咨询、国内贸易（法律、行政法规、国务院决定规定在登记前须经批准的项目除外）；原告目前未取得从事专利代理服务的资质，也没有员工考取《专利代理人资格证书》和持有《专利代理人工作证》；开业至今，原告与深圳市欧佳凯科技有限公司、深圳市卓派电子科技有限公司共签订了3份专利代理委托合同，包含7件专利业务，合同金额共计8300元。原告向被告提交的两份《收款收据》显示，原告于2013年12月9日收取深圳市欧佳凯科技有限公司专利申请费4800元，于2013年12月18日收取深圳市卓派电子科技有限公司专利申请费3500元，原告以自己的名义向两公司出具了《收款收据》。2014年8月14日，被告再次对原告法定代表人高明全进行调查并制作了《询问调查笔录》，其在《询问调查笔录》中称，原告签订的专利代理合同是与北京纽盟知识产权代理事务所合作的，双方合作开展专利代理业务按照北京纽盟知识产权代理事务所提成60%、原告提成40%收取费用。
经过调查，被告于2014年9月4日作出深市监告字（2014）福10365号《行政处罚告知书》，认定原告在未取得专利代理资质的情况下，擅自从事专利代理业务，其行为违反了《广东省专利条例》第四十三条的规定，根据《广东省专利条例》第五十六条的规定，拟责令原告改正违法行为，作出处罚决定。同时告知了原告相关陈述、申辩权利。原告于2014年9月12日签收了该法律文书后，向被告提出陈述、申辩。被告于2014年10月29日作出《关于对深圳锦宏知识产权代理有限公司陈述申辩的回复》，回复如下：原告在未依法取得专利服务职业资质或资格的情况下以营利为目的从事专利服务，违法事实确凿，原告提出的陈述申辩理由不成立，被告将维持依据《广东省专利条例》第五十六条对原告作出行政处罚决定。同日，被告作出深市监罚字（2014）福10499号《行政处罚决定书》，认定原告在未取得专利代理资质的情况下，擅自从事专利代理业务，其行为违反了《广东省专利条例》第四十三条的规定，根据《广东省专利条例》第五十六条的规定，责令原告改正违法行为，作出如下处罚决定：一、没收违法所得2940元，二、处违法所得一倍罚款，罚款金额2940元。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《专利代理条例》第四条第一款第四项规定，专利代理机构的成立，必须符合下列条件：……（四）有三名以上具有专利代理人资格的专职人员和符合中国专利局规定的比例的具有专利代理人资格的兼职人员。第六条第一款规定，申请成立办理国内专利事务的专利代理机构，或者律师事务所申请开办专利代理业务的，应当经过其主管机关同意后，报请省、自治区、直辖市专利管理机关审查；没有主管机关的，可以直接报请省、自治区、直辖市专利管理机关审查。审查同意的，由审查机关报中国专利局审批。《广东省专利条例》第四十三条第一款规定，从事专利代理、检索、评估、许可贸易等服务的机构及其从业人员，应当依照有关法律、行政法规取得执业资质或者资格；专利服务机构应当依法办理登记注册手续。第五十六条规定，违反本条例第四十三条规定，未依法取得专利服务的执业资质或者资格，以营利为目的从事专利服务的，由专利行政部门责令改正，没收违法所得，并可处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，可以处五万元以上十万元以下的罚款。
本案中，原告存在未取得专利代理资质擅自从事专利代理业务的行为，这有现场笔录、询问调查笔录、证据复制（提取）单、专利代理委托合同、收款收据等证据可以证实，本院予以采信。原告的行为违反了《广东省专利条例》第四十三条的规定，被告依据该条例第五十六条规定，对原告作出责令改正违法行为，没收违法所得2940元，并处罚款2940元的行政处罚，并无不当，本院予以支持。
原告主张与北京纽盟知识产权代理事务所合作开拓专利服务，但原告与深圳市欧佳凯科技有限公司、深圳市卓派电子科技有限公司签订的专利代理委托合同均显示，原告是以自己的名义提供专利代理服务，并以自己的名义收取专利申请费用。故，原告的主张本院不予采信。
综上所述，原告诉请撤销被告作出的深市监罚字（2014）福10499号《行政处罚决定书》，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。本院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告深圳锦宏知识产权代理有限公司的全部诉讼请求。
本案受理费50元，由原告负担。
各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知之日起七日内预交上诉案件受理费。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄劭辉
人民陪审员 陈绍粦
人民陪审员 吕珍兰
二〇一五年三月二十日
书 记 员 雷艳明
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条：
有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
第11页，共11页