西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）陕7102行初23号
原告赵双庆，住西安市新城区三十六街坊11号楼2门5层28号。
委托代理人邹超，陕西众邦律师事务所律师。
被告西安市养老保险经办处，住所地西安市尚朴路1号。
法定代表人冯兴利，处长。
委托代理人刘燕，该单位工作人员。
委托代理人卓雅，该单位工作人员。
第三人西安昆仑工业（集团）有限责任公司，住所地西安市新城区幸福北路67号。
法定代表人刘亚北，董事长。
委托代理人许鹏翔，该单位职工。
原告赵双庆不服被告西安市养老保险经办处2015年12月9日作出的基本养老金的认定（个人账户累计本息23609.22元），于2016年12月14日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月4日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月24日公开开庭审理了本案。因西安昆仑工业（集团）有限责任公司（以下简称昆仑公司）可能与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依职权追加其作为本案第三人参加诉讼。原告赵双庆及其委托代理人邹超、被告西安市养老保险经办处委托代理人刘燕、卓雅、第三人昆仑公司委托代理人许鹏翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西安市养老保险经办处依据第三人的昆仑公司的申报，于2015年12月9日对原告赵双庆的养老金进行重新核算，其中个人账户累计本息23609.22元。
原告赵双庆诉称，原告原是西安昆仑工业（集团）有限责任公司员工，2007年初在原告不符合提前退休条件的情况下，第三人西安昆仑工业（集团）有限责任公司向西安市人力资源和社会保障局提前上报原告退休的手续，西安市人力资源和社会保障局在没有认真审核的情况下错误的为原告办理了退休审批手续，导致原告提前5年退休，工龄少算三年十个月。西安市中级人民法院、未央区人民法院判决撤销西安市人力资源和社会保障局为原告办理的退休审批手续并重新为原告办理退休手续。2014年9月15�西安市人力资源和社会保障局为原告办理退休审批手续，被告2015年核定原告2011年退休养老金基数时，将原告的退休金基数错误核定为2179.18元，导致原告养老金减少。职工缴费及个人账户核定单上职工签字非原告本人所签，而是代签。原告比同期进厂的毕国志少近400元，甚至比晚进厂的同类员工还少，但是原告2007年6月至2011年5月多交4万余元的工资基数，明显不符合常理。原告多次找被告重新核算退休养老金基数，被告推脱，拒绝核定。现诉至法院请求：一、请求法院依法判令被告重新核算原告2011年的退休养老金基数并按照新的基数补发退休养老金（个人账户累计本息23609.22元）；二、诉讼费由被告承担。
原告赵双庆为支持其诉讼请求，向法庭提交的证据有：
1.职工缴费和个人账户核定单，证明第三人向被告提交的材料中职工签字非本人签字，上面所有的数字都是虚构的。
2.2007年基本养老金计算。
3.2015年基本养老金计算。
证据2、3证明个人账户累计本息23609.22是错误的。
4.现金凭证（赵双庆2007年6月至2011年5月，9995.83元），证明2007年6月5日被告提供的个人累计账户应当为13264.06加9995.83，不等于23609.22，即被告计算的个人账户累计本息23609.22是错误的，应当重新核定。
5.5月份工资单（没有年份），证明工资单与证据1中没哪一月的数字都不相同，即证据1上的数字是虚构的。
被告西安市养老保险经办处辩称，一、关于养老金核算问题。1、养老金计发政策依：关于印发《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》的通知（劳办发[1997]116号）、《关于完善企业职工基本养老保险制度实施意见》[陕政发[2006]27号]、《关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法有关问题的通知》[陕劳社发[2006]84号]，根据陕劳社发[2006]84号文第四条规定：“从2011年1月1日起，新老办法不再比较，基本养老金按新办法核定。”即：陕政发[2006]27号。根据陕政发[2006]27号文第六条第（二）条规定：“1995年12月31日前参加工作的职工或以个人身份参加基本养老保险的人员，2006年1月1日以后退休且缴费年限累计满15年的，按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和调节金四部分组成。陕�发（2006）27号文计算办法如下：（1）、月基础养老金＝（职工退休时全省上年度在岗职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限×1%；陕劳社发[2006]84号文规定：其中：指数化月平均缴费工资=平均缴费指数×全省上年度在岗职工月平均工资；职工本人平均缴费指数为职工本人各缴费年度当年缴费工资除以当年全省在岗职工平均工资的算术平均值。计算公式为：α=（X1/Cl+X2/C2+……+Xn/Cn）/N，式中α为职工本人平均缴费指数；Xl，X2……Xn为职工退休前1年、2年……n年当年本人缴费工资总额；C1，C2……Cn为职工退休前1年、2年……n年当年全省在岗职工平均工资；N为企业和职�应缴纳基本养老保险费年限。计算平均缴费指数时，1992年12月31日前视同缴费年限每年的缴费指数按1.0确定，与1993年之后每年的实际缴费指数合并计算平均缴费指数。月个人账户养老金＝个人账户储存额÷计发月数；根据劳办发[1997]116号（附件2）第15条规定，至本年底止个人账户累计储存额计算公式：至本年底止个人账户累计储存额=上年底止个人帐户累计储存额×（1+本年记账利率）+个人账户本年记帐金额×（1+本年记账利率×1.083×1/2）。其中，按照陕政发（2006）27号文规定，个人账户养老金计发月数如下表所示：
退休年龄
|
计发月数
|
退休年龄
|
计发月数
---|---|---|---
40
|
233
|
56
|
164
41
|
230
|
57
|
158
42
|
226
|
58
|
152
43
|
223
|
59
|
145
44
|
220
|
60
|
139
45
|
216
|
61
|
132
46
|
212
|
62
|
125
47
|
207
|
63
|
117
48
|
204
|
64
|
109
49
|
199
|
65
|
101
50
|
195
|
66
|
93
51
|
190
|
67
|
84
52
|
185
|
68
|
75
53
|
180
|
69
|
65
54
|
175
|
70
|
56
55
|
170
|
月过渡性养老金＝职工本人退休时全省上年度在岗职工月平均工资×职工本人平均缴费�数×视同缴费年限×1.4%；月调节金：2006年按130元发给，以后每年递减13元。2、计发基本养老金资料依，（1）经西安市人力资源和社会保障局审批的《西安市企业职工退休审批表》。经核对，我处档案科留存文书类档案2015年第83件（附件1）赵双庆的《西安市企业职工退休审批表》，以及西安昆仑工业（集团）有限责任公司提供的原件复印件（附件5）信息完全一致。（2）经职工本人签字或参保企业加盖公章确认的《职工缴费及个人账户核定单》。经核对，我处档案科留存待遇类档案2016年第182件（附件6）赵双庆的《职工缴费及个人账户核定单》以及西安昆仑工业（集团）有限责任公司提供的原件复印件（附件5）数据信息完全一致。（3）加盖参保企业公章的西安市养老保险经办处档案科征缴类档案2015年第6174件《西安市城镇企业职工基本养老�险费补缴明细表》（附件7）。赵双庆2007年6月至2011年5月期间养老保险金补缴基数根据《陕西省高级人民法院民事裁定书》【（2015）陕赔民申字第00491号》】（附件8）确立。3、赵双庆退休基本养老金计算详情如下：赵双庆基本养老金计算适用文件为《陕西省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的实施意见》（陕政发[2006]27号）。赵双庆《西安市企业职工退休审批表》信息显示：赵双庆，身份证号码：610102195105053112，1951年05月出生，1971年09月参加革命工作，2011年05月退休。视同缴费年限21年4个月，实际缴费年限18年5个月，累计缴费年限39年9个月，个人账户累计本息23609.22元，平均缴费指数0.968。其基本养老金计算详情如下：(1)、月基础养老金=（全省上年度在岗职工月平均工资+职工本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限×1%。职工本人指数化月平均缴费工资=全省上年度在岗职工月平均工资×职工本人平均缴费指数。赵双庆平均缴费指数=（22+0.872+0.805+0.887+1.008+0.940+0.934+0.982+1.076+0.921+0.916+0.965+0.867+1.042+0.951+0.987+0.837+0.838+0.883）/（22+18）=38.711/40=0.968。根据《陕西省人力资源和社会保障厅关于明确二〇一〇年度全省在岗职工平均工资的函》（陕人社函[2011]387号）（附件9）公布数据，2010年全省在岗职工月平均工资为2858.25元。赵双庆月基础养老金=（2858.25+2858.25×0.968）÷2×39.75×1%=1117.98元（2）个人账户养老金=个人账户储存额÷计发月数赵双庆个人账户储存额按照劳办发[1997]116号文件公式计算为23609.22元，历年明细如《职工基本养老保险个人账户》�附件10）所示。赵双庆2011年5月退休时年龄为60岁，对应计发月数为139个月赵双庆个人账户养老金=23609.22÷139=169.85元（3）月过渡性养老金=全省上年度在岗职工月平均工资×职工本人平均缴费指数×视同缴费年限×1.4%，赵双庆月过渡性养老金=2858.25×0.968×21.3333×1.4%=826.35元（4）调节金：2011年退休按65元确定。赵双庆调节金为：65元。基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金+调节金，赵双庆基本养老金=1117.98+169.85+826.35+65=2179.18元。经计算，赵双庆的基本养老金为2179.18元，核定明细如《离退休人员基本养老金统筹支付审批汇总表》所示（附件6），自退休次月即2011年6月起按月正常发放。综上所述，赵双庆基本养老金的计发，适用政策、依据资料、计算过程�计算结果均合法、有效、精确、无误。因此，原告行政起诉状中诉求“重新核算2011年的养老金”，经重新核定，计算准确，金额不发生变化，为2179.18元，故不存在“按照新的基数补发退休养老金”一说。二、关于赵双庆行政起诉状中“原告多次找到被告，要求重新核算2011年退休工资基数，被告推脱退休工资基数是用人单位核算的，与被告无关，拒绝重新核算”的答辩。2015年12月9日对赵双庆的退休基本养老金进行重新核算后，被告未收到西安昆仑工业（集团）有限责任公司对其基本养老金重新核算提出任何异议,有该单位2016年9月《情况说明》为证(附件11）；被告未收到赵双庆本人对其基本养老金计算结果再次要求复核的申请。因此，赵双庆行政起诉状中所述与事实完全不符。
被告西安市养老保险经办处为支持其诉讼请求，向法庭提交的证据有：
1.劳办发【1997】116号文件，证明该文件是被告计算出23609.22元的公式的政策依据。
2.《职工基本养老保险个人账户》计算明细，证明23609.22是如何计算的。
3.职�缴费及个人账户核定单，证明经被告计算的结果是23609.22元。
4.（2015）陕赔民申字第00491号民事裁定书，证明原告2007年至2011年缴费工资是依据该民事裁定书进行计算的。
第三人昆仑公司述称，同意被告西安市养老保险经办处的意见。
第三人昆仑公司未向法庭提供任何证据。
经庭审质证，原告及第三人对被告提交的证据的质证意见如下：
原告对被告提交的证据1、2、4的真实性予以认可，对证据1、4的证明目的予以认可，对证据3的真实性不予认可，对证据2、3的证明目的不予认可。
第三人对被告提交的所有证据的真实性及证明目的均不予认可。
被告及第三人对原告提交的证据的质证意见如下：
被告对原告提交的证据1、2、3的真实性予以认可，对证据4、5的不发表质证意见，对所有证据的证明目的均不予认可。
第三人对原告提交的证据1、2、3、4的真实性予以认可，证明目的均不予认可。
本院对上述证据作如下认证：
原、被告向本院提交的所有证据的真实性，本院均予以确认。
经审理查明，2007年5月第三人西安昆仑工业（集团）有限责任公司向西安市劳动和社会保障局上报原告赵双庆退休手续，西安市劳动和社会保障局批准原告退休。2008年4月原告认为其退休手续不当提起劳动仲裁，后经西安市新城区人民法院、西安市中级法院一审、再审，西安市人民检察院抗诉、新城区人民法院重审，原告对新城区人民法院重审不服上诉至西安市中级人民法院，案件审理期间，原告向西安市未央区人民法院提起行政诉讼。2013年10月21日西安市未央区人民法院作出（2013）未行初字第00049号行政判决书，判决：撤销被告西安市人力资源和社会保障局批准原告赵双庆2007年5月提前退休的审批手续。二、责令被告西安市人力资源和社会保障局重新为赵双庆办理退休审批。后西安市中级人民法院作出（2014）西中行终字第00019号行政判决书，维持了原行政判决。2014年9月5日第三人西安昆仑工业（集团）有限责任公司向西安市人力资源和社会保障局上报原告退休手续，西安市人力资源和社会保障局于2014年9月5日批准原告退休时间为2011年5月。2015年12月9日被告西安市养老保险经办处依据第三人的申报认定原告个人账户累计本息23609.22元，养老金合计为2179.18元。原告不服于2016年8月24日向本院提起行政诉讼，后因诉讼请求不当，被西安铁路运输法院裁定驳回起诉，2016年12月14日原告再次向本院提起行政诉讼。
另查明，在诉讼期间原告赵双庆对被告依据国家政策计算养老金的计算公式没有异议，对2007年6月5日被告作出的基本养老金计算核定没有异议，但称2007年6月5日被告认定原告个人账户累计本息13264.06加上原告2015年12月23日补缴个人部分缴费款9995.83元不等于被告2015年12月9日认定的原告个人账户累计本息13609.22元。
本院认为，本案的争议焦点是被告2015年12月9日认定的原告个人账户累计本息13609.22元的行为是否合法。
一、被告是否具有计算原告养老金认定的职权。原、被告对被告的职权均无异议，且符合法律规定，本院不再阐述。
二、被告2015年12月9日认定的原告个人账户累计本息13609.22元的行为是否合法。根据本院审理查明的事实，原告的养老金计算经历二个阶段：1993年至2007年6月5日；2007年6月5日至2011年5月两个阶段。首先，关于原告1993年至2007年6月5日该阶段被告作出的原告养老金认定（个人账户累计本息）的问题，庭审期间，原告明确表示对该部分的认定没有异议，本院对该部分不再审查。其次，关于2007年6月5日至2011年5月该阶段被告作出的原告养老金认定（个人账户累计本息）的问题。一、原告对养老金计算公式没有异议。二、该阶段原告的工资是依据陕西省高院的判决确定的标准，即陕西省在岗职工平均工资标准，该阶段的工资标准均符合法律规定。据此，被告核对原告2007年6月5日至2011年5月阶段的原告养老金认定（个人账户累计本息）并无不当。原告称，2007年6月5日被告认定原告个人账户累计本息13264.06加上原告2015年12月23日补缴个人部分缴费款9995.83元不等于被告2015年12月9日认定的原告个人账户累计本息13609.22元，以此推定被告作出的认定原告个人账户累计本息13609.22元错误。根据客观事实，原告个人账户累计本息的计算不是简单的数字相加或减，原告的意见，明显没有事实依据。原告同时称，被告提供的证据三中原告的签字系原告本人所签，是在2016年5、6月份左右补签的，但认为数字造假。根据法律规定，原告补签名字的行为构成法律意义上的追认，同�，根据国家政策规定，被告提交的证据三中的数字除原告的工资部分外其余均是政策标准和通过原、被告均无异议的计算公式计算而来，但涉及原告工资的事项不属于本院审查的范围。
综上，原告请求法院依法判令被告重新核算原告2011年的退休养老金基数并按照新的基数补发退休养老金（个人账户累计本息23609.22元）的诉请，缺乏证据支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判定如下：
驳回原告赵双庆的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告赵双庆承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 张成金
审 判 员 齐 伟
代理审判员 吕建鹏
二〇一七年六月二十九日
书 记 员 王枭尧