河南省修武县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫0821行初41号
原告张琪麟，男，1976年10月24日生，汉族，现住河南省武陟县。
被告武陟县三阳乡人民政府。住所地：武陟县三阳乡三阳村大街。统一社会信用机构代码：11410823005708155K。
法定代表人秦利公，乡长。
委托代理人赵新燕，女，1971年3月25日出生，汉族，武陟县第一法律服务所法律工作者，现住武陟县。
被告武陟县人民政府。住所地：武陟县兴华路*号。组织机构代码：00570700-5。
委托代理人赵玉俊，男，1967年1月14日出生，汉族，武陟县人民政府法制办科长。现住武陟县。
委托代理人李颖，女，1992年10月20日出生，汉族，武陟县人民政府法制办科员，现住武陟县。
原告张琪麟诉被告武陟县人民政府、武陟县三阳乡人民政府不履行政府信息公开法定职责、侵害原告民事权益、承担侵权责任、赔偿及请求撤销武陟县人民政府（2016）23、24号行政复议决定等二十二项诉讼请求一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原告张琪麟诉称，第一部分（针对原行政机关）：1、张琪麟于2016年6月27日，以中国邮政挂号信的方式向第一被告递交了政府信息公开申请书。2016年6月30日，所递交的政府信息公开申请书因被申请人拒绝签收被退回。该拒不签收张琪麟依法递交的政府信息公开申请书的行政行为违法事实，有中国邮政的寄送和退回凭据为证。第一被告该拒不签收政府信息公开申请的行为，违反了信息条例第十三条规定的接受政府信息公开申请的法定义务，违反了政府组织法第五十五条“地方各级人民政府必须依法行使行政职权。”、第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令”的法律规定，依法应确切认定为违法行政行为。2、2016年2、3、4、5、6月份，张琪麟多次亲至第一被告办公场所，递交了政府信息公开申请书。截止2016年7月8日之前，张琪麟没有收到第一被告给予的任何符合法律规定的政府信息公开申请答复。2016年7月8日，张琪麟收到了第一被告书面答复壹份，答复内容共计三项，所表述内容胡诌乱拉、前言不搭后语，不知所云。依据生活常识判断，似乎与张琪麟之前所递交的政府信息公开申请有关。似乎可以认定为是对张琪麟之前所递交的政府信息公开申请的答复。由于没有明确表示是针对哪次和哪个申请内容的答复，无从判断是对哪次申请的哪个申请公开内容的答复。就该答复所表述内容而言，实质上没有针对曾申请公开的政府信息给予答复。第一被告该政府信息公开答复行为，违反了行政法规信息条例第二条、第二十一条、第二十四条、第二十六条的法定义务，违反了政府组织法第五十五、第六十一条的法律规定，依法应确切认定为违法行政行为。3、第一被告拒绝签收政府信息公开申请的行为和拒不答复政府信息公开申请的行为以及胡诌乱拉、前言不搭后语答复申请公开内容的行为，侵害了张琪麟依据信息公开条例所规定享有提出政府信息公开申请、得到法定政府信息申请答复的法定权益，对张琪麟应承担侵权责任法第二条、第六条、第十五条、第十九条规定的侵权责任，应赔偿张琪麟所遭受的物质损失以及赔礼道歉。4、张琪麟因其第一被告行政违法行为侵害了正当合法公民权益，为捍卫正当公民权利进行了行政复议、行政诉讼活动，张琪麟因从事行政复议、行政诉讼活动遭受了物质财产损失。引发行政复议和行政诉讼的责任人和过错方为第一被告，依据行政诉讼法“诉讼费用由败诉方承担”的立法精神和责任原则，第一被告应对张琪麟在从事行政复议、行政诉讼活动中遭受的物质财产损失承担赔偿责任，应赔偿张琪麟电话费、交通费、误工费等等人民币10000元。第二部分（针对复议机关）第二被告对于第一被告没有在法定时限内提交当初作出具体行政行为的全部证据的行为认定为违法行为；第二被告做出的(2016）24号行政复议决定案件卷宗，没有第二被告的负责人同意或者集体讨论记录的行为；第二被告对于第一被告拒不签收政府信息公开申请的违反信息条例第十三条、政府组织法第五十五条、第六十一条法定义务的行为拒不认定为违法行为的行为；第二被告对于第一被告胡诌乱拉、前言不搭后语，不知所云答复政府信息公开申请的违反信息条例第二条、第二十一条、第二十四条、第二十六条，政府组织法第五十五条、第六十一条法定义务的行为拒不认定为违法行为的行为；第二被告不依据第一被告侵害了张琪麟的信息公开法定权益以及因行政复议给张琪麟造成了物质损失的事实和侵权责任法、国家赔偿法的规定，认定第一被告承担赔偿责任的行为。第二被告违反了复议法第三条第（三）项、第二十八条第（四）项的规定，违反了复议法实施条例第四十六条的规定，违反了《河南省行政执法条例》（河南省人大第五十号）第五条、第二十五、第三十五条的规定，豫政〔2014〕79号“坚持以事实为根据，以法律为准绳。”的规定，国家赔偿法第四条、侵权责任法第二条、第六条、第十五条、第十九条的规定，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》法发（1997）10号的规定。前述被告的违法行政行为，被告没有依据法律规定履行自己的法定职责的行为，致使原告的法定权益没有在法定时限内得以实现和享有，也严重非法剥夺了原告的法定权益，严重侵害了原告的法定权益，是一种严重的违法侵权行为。没有被告的违法行政行为，就没有行政诉讼的发生。原告因被告本案中的违法行为进行行政诉讼产生了花费，遭受了财产损失，导致该财产损失发生的根本原因在于被告的行政违法行为，被告的违法行为是该财产损失发生的直接原因。关于赔偿请求的损害事实方面的证据，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》法释〔2002〕21号第六十八条的规定，原告因被告的违法行为所导致的损失，为显而易见之事实，无需再提供其他证据。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第六条、第三十六条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第四条、第六条、第十五条、第十九条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（法发[1997]10号）第一条、第十八条的规定.被告对原告承担侵权赔偿责任，原告对被告的享有获得的赔偿的权利。原告张琪麟的诉讼请求：第一诉讼请求（针对原行政机关）：1、依法确认第一被告拒不签收张琪麟依法向其递交政府信息公开申请书的行政行为，违反了行政法规《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息条例）第十三条规定的接受政府信息公开申请的法定义务，违反了法律《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称政府组织法）第五十五条“地方各级人民政府必须依法行使行政职权。”、第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令”的规定，属于违法行政行为；2、依法确认第一被告答复张琪麟政府信息公开申请内容的行政行为，违反了信息条例第二条、第二十一条、第二十四条、第二十六条的法定义务，违反了政府组织法第五十五条、第六十一条的法律规定，属于违法行政行为；3、依法确认第一被告因政府信息公开违法行为侵害了张琪麟的法定民事权益，对张琪麟承担《中华人民共和国侵权责任法》（以下简称侵权责任法）第二条、第六条、第十五条、第十九条和《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的侵权赔偿责任；4、依法确认第一被告在第二被告所做的(2016）24号行政复议决定活动过程中，拒不“按照法定期限和要求提出答复,并提交当时作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”的行政行为，严重违反《中华人民共和国行政复议法》（以下简称复议法〉第二十三条以及《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作意见(豫政〔2014〕79号）关于“被申请人要严格按照法定期限和要求提出答复，并提交当时作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”的规定，属违法行政行为；5、依法判令第一被告，因其行政违法行为侵害了原告张琪麟的正当合法公民权益，就申请人为捍卫正当公民权利而遭受的损失（进行行政复议、行政诉讼活动》进行赔偿，赔偿电话费、交通费、误工费等等人民币10000元。6、依法判令第一被告就其行政违法行为向原告张琪麟做出书面道歉。第二诉讼请求《针对复议机关〉：1、依法确认第二被告作出的（2016）23号行政复议决定存在如下违法行为，并对该复议决定依法予以撤销：（1）第二被告对于第一被告在行政复议活动中没有履行复议法第二十三条规定的法定义务（未在法定期限内提交当初作出具体行政行为的全部证据）的情况，没有依法视第一被告作出的被复议行政行为没有这个那句、依据的行为，违反了复议法第二十八第四项的规定，违反了复议法实施条例第四十六条的规定；严重违反了复议法实施条例第四十六条的规定，严重违反了《河南省行政执法条例》（河南省人大五十号）第五条、第二十五、第三十五条的规定；（2）第二被告做出的（2016）24号行政复议决定案件卷宗，没有第二被告的负责人同意或者集体讨论的记录，严重违反了复议法第二十八条复议决定必须经行政复议机关负责人同意或者集体讨论的规定；（3）第二被告对于第一被告拒不签收政府信息公开申请的违反信息条例第十三条、政府组织法第五十五条、第六十一条法定义务的行为拒不认定为违法行为的行为，违反了复议法第三条第（三）项的规定和豫政〔2014〕79号关于“坚持以事实为根据，以法律为准绳。”的规定；（4）第二被告对于第一被告胡诌乱拉、前言不搭后语，不知所云答复政府信息公开申请的违反信息条例第二条、第二十一条、第二十四条、第二十六条，政府组织法第五十五条、第六十一条法定义务的行为拒不认定为违法行为的行为，违反了复议法第三条第（三）项、第二十八条的规定和豫政〔2014〕79号关于“坚持以事实为根据，以法律为准绳。”的规定；（5）第二被告不依据法律规定和第一被告侵害了张琪麟的信息公开法定权益以及因行政复议给张琪麟造成了物质损失的事实，责令第一被告对张琪麟承担赔偿责任的行为，违反了侵权责任法第二条、第六条、第十五条、第十九条以及国家赔偿法第四条的规定；2、依法判令第二被告，因其行政违法行为侵害了原告的正当合法公民权益，就申请人为捍卫正当公民权利而遭受的损失（进行行政诉讼活动〉进行赔偿，赔偿电话费、交通费、误工费等等人民币10000元。3、依法判令第二被告就其违法过错行为向原告做出书面道歉。
本院经阅卷认为，行政案件是对行政行为是否合法进行的审查。如行政行为的相对人或利害关系人认为行政行为侵犯其合法权益的，应当对不同行政机关的不同行政行为分别提起诉讼，而不能请求人民法院在一次诉讼中，审查多个不同的行政行为。本案中，原告张琪麟在一份诉状中对武陟县三阳乡人民政府和武陟县人民政府不同的行政行为提出了多项诉讼请求（包括赔偿请求），但张琪麟对于武陟县三阳乡人民政府和武陟县人民政府的不同行政行为提出的多项诉讼请求应当分别提起诉讼。综上所述，张琪麟在一份诉状中，对不同的行政机关的不同行政行为提起诉讼，不符合行政案件的起诉条件，其起诉应予驳回。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第（十）项、第三条第二款之规定，裁定如下：
驳回原告张琪麟的起诉。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
审 判 长 柴永利
审 判 员 范晓玲
人民陪审员 徐ＸＸ
二〇一六年十一月二十日
书 记 员 刘 玲