福建省厦门市思明区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）思行初字第101号
原告陈金容，女，1965年3月21日出生，汉族，住厦门市翔安区。
委托代理人洪顺添，男，福建兴世通律师事务所律师。
委托代理人王玉梅，女，福建兴世通律师事务所律师。
被告厦门市社会保险管理中心，住所地厦门市思明区长青路191号三楼。
法定代表人陈国荣，男，主任。
委托代理人王荣涨，男，福建九信律师事务所律师；
委托代理人张丽玲，女，福建九信律师事务所律师。
原告陈金容诉被告厦门市社会保险管理中心不履行工伤保险待遇行政给付一案，于2014年8月29日向本院提起行政诉讼。本院于2014年9月5日受理后，根据《最高人民法院关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》的相关规定，经征得双方当事人同意，本案依法适用简易程序，由审判员王叶萍独任审理，于2014年9月29日公开开庭进行了审理。原告陈金容的委托代理人洪顺添、王玉梅，被告厦门市社会保险管理中心的法定代表人陈国荣及委托代理人王荣涨、张丽玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年6月12日，因厦门火炬集团物业管理有限公司申请原告陈金容工伤保险待遇，被告厦门市社会保险管理中心作出Y2014010870号厦门市工伤保险待遇通知单，确认原告伤残玖级，工伤保险基金支付项目十项，其中一次性伤残补偿金19437.30元，其他九项为0元。
原告陈金容诉称，原告系厦门火炬集团物业管理有限公司员工，工作岗位是保洁员。2012年12月12日，原告进行道路清扫作业时发生交通事故受伤，事故经厦门市公安局交警支队翔安大队认定，原告不负事故责任。2013年1月22日，厦门市人力资源和社会保障局确认为工伤。2013年7月1日，经鉴定为玖级伤残。2013年12月31日，厦门火炬集团物业管理有限公司为原告向被告申请工伤保险待遇。2014年6月12日，被告向原告发出Y2014010870号厦门市工伤保险待遇通知单，根据该通知，被告仅同意向原告支付一次性伤残补助金19437.3元，其余应当由工伤保险基金支付的医疗费、住院伙食补助费、鉴定费和一次性工伤医疗补助金均拒绝依法支付给原告。诉请判令撤销被告作出的Y2014010870号厦门市工伤保险待遇通知，并重新审核发放给原告相关的工伤保险待遇。
原告为支持其诉称主张，向本院递交如下证据：
1.道路交通事故认定书；
2.事故情况说明；
证据1-2证明：原告于2012年12月12日在上班过程中被案外人谷朝帅驾驶的摩托车撞伤，经翔安交警大队认定，案外人谷朝帅负事故全部责任，原告不负责任。后案外人谷朝帅离开暂住处，无法联系，原告未能获得交通事故赔偿。
3.病历材料；
4.医疗费票据；
证据3-4证明：原告受伤后的治疗情况，先后在同民医院、厦门市第一医院住院14天，花费医疗费79152.34元。
5.工伤认定书；
证据5证明：原告受伤为工伤。
6.劳动能力鉴定书；
7.发票；
证据6-7证明：原告经鉴定构成玖级伤残，支付鉴定费320元。
8.调解书；
证据8证明：原告与厦门市火炬集团物业管理有限公司达成和解，依法应由用人单位支付的工伤赔偿项目由公司直接支付给原告，应由工伤保险基金支付的工伤赔偿项目直接由被告支付给原告。
9.工伤保险待遇通知单；
证据9证明：被告仅同意支付原告一次性伤残补助金19437.3元，工伤医疗费、住院伙食补助、一次性工伤医疗补助金和鉴定费均不依法支付给原告。
被告厦门市社会保险管理中心辩称，应支付给原告相关工伤保险待遇，需要提交相关的票据和其他凭证，被告才能依法支付，而医疗费的支付问题，原告的申请不符合先行支付条件，因为本案是案外人谷朝帅负全部事故责任，根据《中华人民共和国社会保险法》、人社部发（2012）11号《工伤保险经办规程》的相关规定，被告不能先行支付。原告的诉讼请求没有事实依据，依法应予驳回。
庭审过程中，被告明确：一次性伤残补助费已支付给原告，除医疗费外的其他工伤保险待遇，如住院伙食补助费、一次性工伤医疗补助金和鉴定费等，庭后将从工伤保险基金中支付给原告。而医疗费不符合支付的条件，因为原告受伤系第三人造成的交通事故，原告应先向第三人请求赔偿。第三人不支付的，被告才能从工伤保险基金中先行支付。
被告收到本院应诉材料后，在法定举证责任期限内向本院提供了以下证据和法律依据：
一、证据
1.厦门市工伤保险一次性待遇支付通知单；
证据1证明：被告依原告申请核定了原告的工伤待遇，并已通知原告。
2.厦门市工伤保险一次性待遇申请收件单；
证据2证明：原告申请工伤待遇的证据清单。
3.厦门市工伤保险待遇审核表；
证据3证明：被告对原告报送的单据已经核定并支付给原告。
4.厦门市职工工伤与职业病认定书；
证据4证明：厦门市人力资源和社会保障局认定原告受伤为工伤。
5.厦门市劳动能力鉴定书；
证据5证明：原告工伤伤残为玖级伤残。
6.原告身份证及银行卡；
证据6证明：原告身份及工伤待遇接收银行账号。
7.原告病历及出院记录；
证据7证明：原告的住院治疗情况。
二、法律依据：
1.《中华人民共和国社会保险法》第四十二条；
2.《工伤保险条例》第三十七条；
依据据1-2说明：被告适用法律依据正确。
经庭审质证，双方当事人对对方当事人提供证据的真实性均无异议，本院予以确认。
经审理查明：
2012年12月12日8时许，原告陈金容在413县道火炬园三叉路口处进行道路清扫作业时，不慎发生交通事故。经厦门市公安局交通警察支队翔安大队认定，原告不负本事故的责任。
2013年1月22日，厦门市人力资源和社会保障局根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，确认原告受伤为工伤。
2013年7月1日，原告经劳动能力鉴定为伤残玖级。
2013年8月29日，厦门市公安局交通警察支队翔安大队出具一份《事故情况说明》，说明交通事故责任人谷朝帅已离开暂住处，联系电话1864961****已停机，经多方联系，无法联系到谷朝帅，原告至今未能获得赔偿。
2013年11月14日，原告向翔安区劳动争议仲裁委员会申请仲裁。经调解，原告与厦门火炬集团物业管理有限公司达成和解协议：原告与厦门火炬集团物业管理有限公司的劳动关系于2013年12月13日起终止；公司同意支付原告护理费和一次性伤残就业补助金等；原告可以享受的医疗费、住院伙食补助费、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和鉴定费等待遇由社会保险基金直接支付给原告。
2014年3月10日，厦门火炬集团物业管理有限公司向被告申请支付原告的工伤保险待遇。
2014年3月17日，被告作出《厦门市工伤保险一次性待遇支付通知单》，确认支付原告一次性伤残补偿金19437.30元。
2014年6月12日，被告作出Y2014010870号厦门市工伤保险待遇通知，确认应支付原告一次性伤残补偿金19437.30元。
庭审过程中，原告确认已收到被告支付的一次性伤残补偿金19437.30元。
本院认为，双方当事人对被告应从工伤保险基金中支付给原告相应的工伤保险待遇没有异议，原告也确认已收到被告支付的一次性伤残补偿金19437.30元。
本案争议的焦点是：原告的医疗费是否可从工伤保险基金中先行支付的问题。
对此，原告认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条的规定及《社会保险基金先行支付暂行办法》第四条、第五条的规定，在原告未获得第三人民事赔偿的情况下，被告应从工伤保险基金中将医疗费支付给原告。
被告认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十二条规定了先行支付的条件，即只有在“第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的”情形下，工伤保险基金方可先行支付。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条的规定与《中华人民共和国社会保险法》第四十二条的规定并不冲突。被告在先行支付后，依法享有追偿权。但只有原告及时向第三人提起民事诉讼，被告追偿权依法得到保护的前提下，工伤保险基金才能先行支付。本案第三人责任明确，但已超过赔偿请求的时效。倘若被告先行支付，则将无法实现追偿权，直接导致工伤保险基金的损失。
本院认为，工伤保险基金先行支付制度，系对劳动者倾斜保护的一项制度，设立的初衷是为保障受到工伤伤害的职工获得及时的救治，维护工伤职工的合法权益。为此，《中华人民共和国社会保险法》第四十二条规定：“由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付。…”《社会保险基金先行支付暂行办法》第四条、第五条也作了同样内容的规定。但由于相关规定未明确“第三人不支付”的具体情形，实践中因理解不同容易引起分歧，先行支付制度的落实与制度设立初衷存在一定的差距。
2014年9月1日起施行的《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第二款规定：“职工因第三人的原因受到伤害，社会保险行政部门已经作出工伤认定，职工或者其近亲属未对第三人提起民事诉讼或者尚未获得民事赔偿，起诉要求社会保险经办机构支付工伤保险待遇的，人民法院应予支持。”在此，最高人民法院对工伤保险基金支付工伤保险待遇的条件予以进一步的明确，更具操作性，即“未对第三人提起民事诉讼或者尚未获得民事赔偿”的，社会保险基金即应支付。
厦门市公安局交通警察支队翔安大队出具的《事故情况说明》表明，原告未对第三人提起民事诉讼，尚未获得民事赔偿。结合上述司法解释第八条第二款的规定，被告应支付原告包括医疗费用在内的工伤保险待遇。被告向第三人的追偿权能否实际实现，并非被告从工伤保险基金中先行支付医疗费用的考量因素。
综上，原告要求被告支付工伤保险待遇（一次性伤残补偿金已支付的除外）的诉讼请求，本院予以支持。被告关于支付医疗费用的条件尚不具备的抗辩理由，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
被告厦门市社会保险管理中心应在本判决生效之日起三十日内重新核定原告陈金容的工伤保险待遇，并支付除一次性伤残补偿金之外的工伤保险待遇。
本案案件受理费50元，由被告厦门市社会保险管理中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。
审判员 王叶萍
二〇一四年十月十六日
书记员 张 栎
附件：本案所适用的法律法规
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
……
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
……