安徽省黄山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）黄中法行终字第00020号
上诉人（一审原告）：吕龙翔。
被上诉人（一审被告）：黟县人民政府。
法定代表人：叶建强，县长。
委托代理人：ＸＸ芳，黟县人民政府法制办公室主任。
委托代理人：熊晓珊，安徽金天都律师事务所律师。
上诉人吕龙翔因房屋行政征收决定一案，不服安徽省黟县人民法院（2013）黟行初字第00001号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2013年8月30日公开开庭审理了本案。上诉人吕龙翔，被上诉人黟县人民政府的委托代理人ＸＸ芳、熊晓珊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被诉具体行政行为：黟县人民政府于2012年8月10日作出黟政房征决（2012）第01号《房屋征收决定书》，对规划红线图范围内的房屋进行征收。房屋征收决定的内容包括征收依据、征收目的、征收范围、征收组织实施部门、征收期限、被征收人复议与诉讼权利。同日，黟县人民政府对征收决定进行了公告。公告附件为《黟县漳河流域综合治理项目房屋征收补偿安置方案》，征收补偿安置方案内容包括征收部门和征收实施单位、征收范围、征收实施时间、被征收人、征收补偿内容、征收补偿安置方式、奖励政策、评估机构选定等事项。
一审法院经审理查明：黟县漳河流域（中段）综合治理项目经立项批准，符合黟县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。为实施该项目需要征收房屋，黟县人民政府作为房屋征收的主体，确定黟县房屋征收管理办公室（以下简称县征收办）为房屋征收部门，黟县旧城改造指挥部为征收实施单位。2012年6月25日县征收办开始对拟征收范围内房屋进行了调查登记，并公布调查结果。2012年7月2日县征收办拟定征收补偿方案意见稿，并向社会公布，征求意见期为30日。2012年8月8日黟县人民政府常务会议研究原则同意房屋征收补偿安置方案。2012年8月10日，在县征收办作出社会稳定风险评估报告，征收补偿费用到位专户存储后，黟县人民政府作出黟政房征决（2012）第01号《房屋征收决定书》中确定的征收范围为：（1）东片：东至沿河东路；南至西递大道；西至漳河；北至向阳桥。面积约为200亩；（2）西片：东至漳河；南侧至渔亭路；西至碧阳大道、金星工艺厂西侧、公路运管所；北侧至向阳桥。面积约为331.77亩（具体详见规划红线图）。同日，黟县人民政府作出黟政告（2012）1号房屋征收决定公告。公告载明征收目的、征收范围、征收部门、征收补偿安置方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。附件为《黟县漳河流域综合治理项目房屋征收补偿安置方案》。征收补偿安置方案确定的征收范围与征收决定一致，被征收人为征收范围内的单位、个人房屋（含土地使用权）的所有权人；征收补偿内容包括房屋及附属物补偿、搬迁、临时安置的补偿、停产停业损失补偿；征收补偿安置方式实行货币补偿与产权调换两种方式。此外方案还规定了奖励政策及房地产价格评估机构的选定。
一审法院另查明：1、本次征收范围内包括规划区内集体建设用地，即黟县2012年第九批次建设用地业经安徽省人民政府批准。原告房屋坐落在黟县2012年第九批次集体建设用地范围内。2、征收决定作出后，黄山市华民房地产评估测绘有限公司被选定为此次房屋征收工作的评估机构。3、截止2013年4月18日，此次房屋征收范围内集体土地上住房116户，其中107户签订了房屋征收补偿协议，签约率为92.24%。国有土地上居民住房191户，其中190户签订了房屋征收补偿协议，签约率为99.48%。
一审法院认为：黟县漳河流域（中段）综合治理项目对加强城区防洪和基础设施建设、改善和保护环境具有重要意义，为实施该项目确需征收房屋符合公共利益的需要。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，黟县人民政府为了公共利益的需要，有权依照法律规定的权限和程序征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。在集体建设用地业经安徽省人民政府批准征收后，对地上房屋征收的程序与补偿标准参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》精神执行并无不当。漳河流域（中段）综合治理项目符合黟县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。黟县人民政府作出征收决定前，取得了有关规划项目的审批；有完善的征收补偿方案且经过论证和征求公众意见；完成了社会稳定风险评估，征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，实体合法。房屋征收决定前的入户调查、征收补偿方案的拟定、征求意见和修改、社会稳定风险的评估、补偿费用到位、暂停办理扩建或改变用途等手续及相关内容的公布、公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》要求，程序合法。本案开庭前征收范围内住房307户，已签订征收补偿协议的297户，签约率达96.7%，说明房屋征收决定及征收补偿方案得到了绝大多数被征收人的认可与支持。综上，黟县人民政府作出的房屋征收决定主体合法，实体和程序符合法律规定，适用的法律、法规正确。案经一审法院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第一款之规定，作出如下判决：确认黟县人民政府作出的黟政房征决（2012）第01号《房屋征收决定书》合法。
宣判后，一审原告吕龙翔不服，向本院提起上诉称：1、被上诉人作出的黟政房征决（2012）第01号《房屋征收决定书》超越了被上诉人的权限，《国有土地上房屋征收与补偿条例》赋予了市、县级人民政府在本行政区域国有土地上实施房屋征收与补偿的权利，但是被上诉人作出的《房屋征收决定书》中涉及很多土地都是集体建设用地和耕地，甚至有基本农田；2、被上诉人作出的黟政房征决（2012）第01号《房屋征收决定书》中征收面积大大超出了安徽省人民政府《关于黟县2012年第九批次城镇建设用地的批复》的范围，该征收决定的社会风险评估、补偿价格和补偿费用及评估机构的选定等都不合法；3、一审法院适用法律错误。一审法院适用《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十七条第一款规定作出判决确认被上诉人的具体行政行为合法，但没有在判决中说明不适宜判决维持该具体行政行为的理由。
上诉人吕龙翔在一审中向法院提供了如下证据：1、《黄山市人民政府行政复议决定书》。2、《房屋征收决定书》。3、基本农田保护牌照片。4、户口本复印件。5、土地承包经营权证复印件。6、《农村土地承包合同书》复印件。
被上诉人黟县人民政府答辩称：1、一审法院确认被上诉人作出的具体行政行为合法，认定事实清楚。上诉人诉称被上诉人本次征收范围涉及的集体土地已经依法报经安徽省人民政府批准，本次征收范围内不包括农田或其他农用地。被上诉人本次征收房屋的风险评估、补偿安置和评估机构的选定等等工作都是按照法律规定进行的；2、一审法院判决适用法律是正确的。
被上诉人黟县人民政府在一审中向法院提供如下证据、依据：证据1、《关于同意漳河流域（中段）综合治理项目立项的批复》、《关于黟县漳河流域（中段）综合治理工程可行性研究报告的批复》。证据2、《黟县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。证据3、《关于黟县2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划的决议》及《计划（草案）》、《关于黟县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划的决议》及《计划（草案）》。证据4、《安徽省人民政府关于黟县和黟县碧阳镇土地利用总体规划（2006-2020年）的批复》及《规划》节录本。证据5、《关于黟县县城总体规划批复》及《规划》节录本。证据6、《关于同意黟县县城近期建设规划（2006-2010年）的批复》及《规划》节录本。证据1至6证明征收决定符合黟县“十二五”国民经济和社会发展规划和2012、2013年度国民经济和社会发展计划；同时符合黟县土地利用总体规划和碧阳镇土地利用规划，符合县城总体规划和近期建设规划。证据7、吕龙翔户房屋所在位置的黟县城镇建设用地批复、相应土地征收批文和红线图及公告、公示等。证明本次房屋征收不涉及集体耕地和基本农田；相关征收手续齐全。证据8、黟县人民政府黟政房征决（2012）第01号《房屋征收决定书》及《漳河综合治理项目房屋征收补偿方案》，证明房屋征收部门和实施单位依法成立。证据9、《中共黟县县委常委会议纪要》。证据10、《房屋征收告知书》、《房屋征收调查登记通知》及《房屋征收调查情况公告》。证据11、《黟县﹤漳河流域综合治理项目房屋征收补偿方案﹥社会稳定风险评估工作实施方案》、《关于成立漳河流域综合治理项目房屋征收社会稳定风险评估工作领导小组的通知》、《黟县漳河流域综合治理项目房屋征收社会稳定风险评估报告》。证据12、《关于漳河流域综合治理项目房屋征收补偿安置方案征求意见的公告》、方案征求意见稿和征求意见、修改及公告的材料。证据13、黟县人民政府常务会议研究该项工作的《会议纪要》，《暂停办理相关手续通知书》。证据14、补偿费用方面材料。证据9至14证明征收补偿方案的制定过程并按规定进行了社会稳定风险评估，补偿费用到位专户存储情况。证据15、协商选定评估机构的相关公示材料，证明评估工作按程序实施。证据16、《关于吕龙翔户征收情况的说明》及送达和入户宣传材料，向吕龙翔送达《补偿方案（征求意见稿）》、《分户调查登记表》和向其征求意见情况的材料，证明黟县人民政府已将补偿方案征求意见稿送达吕龙翔并公告，吕龙翔拒不接收。证据17、已签《征收补偿协议》统计表，证明本次征收得到绝大多数人的支持。依据18、《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》。依据19、《中华人民共和国物权法》。依据20、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。依据21、《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办（2011）8号）。依据22、《黄山市中心城区国有土地上房屋征收与补偿暂行规定》。18至22系黟县人民政府作出房屋征收决定的法律、法规及政策依据。
以上双方当事人向一审法院提交的证据已随卷移送本院。经审查，一审法院据此认定事实符合法律规定，本院予以确认。
本院认为：本案双方当事人争议的焦点是被上诉人黟县人民政府作出的黟政房征决（2012）第01号《房屋征收决定书》中涉及集体土地性质的房屋征收是否合法。行政机关应当严格依法行政，我国法律、法规赋予市、县级人民政府征收房屋职权依据于《国有土地上房屋征收与补偿条例》，该《条例》规定，市、县级人民政府作出的房屋征收决定只适用于征收国有土地上房屋。被上诉人黟县人民政府黟政房征决（2012）第01号《房屋征收决定书》中涉及的集体土地已于2012年12月30日经安徽省人民政府《关于黟县2012年第九批次城镇建设用地的批复》批准征收，黟县人民政府及其国土资源管理部门应按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定和程序办理征收事宜。故被上诉人黟县人民政府作出的黟政房征决（2012）第01号《房屋征收决定书》中将涉及集体土地性质的房屋与国有土地上房屋一并作出征收决定不符合法律规定。据此，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目、第3目，第六十一条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销安徽省黟县人民法院（2013）黟行初字第00001号行政判决；
二、撤销黟县人民政府黟政房征决（2012）第01号《房屋征收决定书》中涉及对集体土地性质房屋的征收决定。
一、二审案件受理费共计100元由被上诉人黟县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 唐 勇 明
审 判 员 汪 文 捷
代理审判员 方 惠 灵
二〇一四年二月十一日
书 记 员 倪华蓉（代）
附：相关法律规范条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
……
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
……
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
……
（二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；
……
《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
……
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第一条为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。