河北省鸡泽县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鸡行初字第00004号
原告金某某，农民。
委托代理人董某某，河北鼎合律师事务所律师。
被告曲周县国土资源局，地址曲周县城人民西路48号。法定代表人高某某，任局长。
委托代理人张某某，曲周县国土资源局法规科科长。
委托代理人申某某，曲周县国土资源局执法监察科科长。
原告金某某不服被告曲周县国土资源局2014年5月27日作出的曲国土罚字（2013）第HC018号行政处罚决定书一案，于2014年8月22日向曲周县人民法院提起行政诉讼。2014年10月23日邯郸市中级人民法院作出（2014）邯市行辖字第200号行政裁定书，裁定本案由鸡泽县人民法院管辖。本院2015年1月13日受理后，于2015年1月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组某某议庭，于2015年2月5日公开开庭进行了审理。原告金某某及其委托代理人董自华，被告曲周县国土资源局委托代理人张延彬、申某乙到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告曲周县国土资源局于2014年5月27日作出曲国土罚字（2013）第HC018号行政处罚决定书，认定金某某未经依法批准，擅自于2007年10月圈占集体土地337.535平方米进行非法建筑，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，处罚如下：一、责令退还占用的337.535平方米土地；二、没收在非法占用的土地上的建筑物和附着物等设施。被告在举证期限内向本院提交了以下证据：证据1-1、金某乙举报材料一份，证据1-2、立案呈批表一份。证据1用以证明案件来源；证据2-1、2013年12月19日对金某某询问笔录一份，证据2-2、2013年12月19日现场勘验笔录一份，证据2-3、2013年12月20日关于侯村镇金某某占地的情况说明一份。证据2用以证明案件的事实；证据3-1、2013年12月20日国土资源违法案件调查报告一份，证据3-2、2013年12月23日国土资源违法案件审议笔录一份。证据3用以证明本案拟形成的结论；证据4-1、2014年3月24日行政处罚告知书呈批表、行政处罚告知书及送达回执各一份，证据4-2、2014年3月26日行政处罚听证告知书呈批表、2014年3月28日行政处罚听证告知书及送达回执各一份。证据4-3、2014年4月11日行政处罚听证通知书及送达回执各一份。证据4-4、2014年4月21日国土资源违法案件行政处罚听证笔录一份。证据4-5、2014年4月23日听证报告书一份。证据4-6、金某某占地情况的核实报告。证据4-7、2014年4月30日国土资源违法案件审议笔录一份。证据4-8、2014年5月15日行政处罚告知书呈批表、行政处罚告知书及送达回执各一份。证据4-9、2014年5月19日陈述申辩笔录一份。证据4-10、2014年5月20日行政处罚听证告知书呈批表、2014年5月20日行政处罚听证告知书及送达回执各一份。证据4-11、2014年5月27日行政处罚决定书呈批表、行政处罚决定书审批件各一份。证据4用以证明被告具体行政行为程序合法；证据5、2014年5月27日行政处罚决定书及送达回执各一份，证据5用以证明向原告送达了该处罚决定书。
经质证，原告对被告提供的证据1-1、证据1-2、证据2-2、证据4-2、证据4-3、证据4-4、证据4-5、证据4-6、证据4-9及证据5的真实性、关联性、合法性无异议。对证据2-1有异议，认为在询问笔录第2页原告提到所占土地属于自家自留地，被告对是否是自家自留地、是否非法占地没有查清，没有查明。在原告中提到举报人金某乙，该举报人与原告之间有民事纠纷，被告对举报人与原告之间关系没有查明，被告对原告的立案没有认真审查，使该行政行为变为个人维护私利的工具。对证据2-3的合法性有异议，认为第一、被告没有提供1997-2010年曲周县土地利用规划图。第、被告没有提供2010-2020年土地总体利用规划图。第三、根据《中华人民共和国土地管理法》第45条规定，基本农田变更为建设用地，需经有关部门批准，被告没有提供相应依据。第四、根据《邯郸市基本农田保护管理规定》第8条规定，基本农田调整，需经相关机关批准，被告没有提供证据。第五、《邯郸市基本农田保护管理规定》第12条规定，乡人民政府与农村基本组织应该签订基本农田保护责任书，被告没有提供相应证据。第六、被告没有查明事实，到底原告占用土地数是多少。对证据3-1的真实性、关联性无异议，对其合法性有异议，被告没有查明事实，到底是个人自留地还是村中集体用地。承办人意见中被告占地数与证据2-3相矛盾。审核人意见是张某乙，在证据2-2中写到该人是勘验人，张某乙即是勘验人又是审核人，程序违法，处罚不合理。对证据3-2的真实性、关联性无异议，对其合法性有异议，认为程序违法，该证据显示张某乙是承办人，证据2-2中提到张某乙是勘验人，程序违法。在审核笔录中没有张某乙签名，原告占地亩数与实际不符。对证据4-1真实性、关联性无异议，对其合法性有异议，认为程序违法，被告调查终结后，没有提交调查终结报告，直接做出了行政处罚决定。对证据4-7的合法性有异议，认为在该证据中提到杜某乙、陈某乙是承办人，在证据4-6中是核实人，程序违法。列席人员王某乙、申某乙没有在审议笔录中签名。对证据4-8的合法性有异议，认为程序违法，承办人未签名，但主管领导只签名未发表意见。对证据4-10的真实性、关联性无异议，对其合法性有异议，认为行政处罚告知书中承办人未签名，主管领导只签名未发表意见。行政处罚听证告知书中所提原告亩数与实际不符。对证据4-11真实性、关联性无异议，对其合法性有异议。被告违法事实中未提到是否是原告个人自留地法律依据，主管领导只签名未发表意见。
原告金某某诉称：2014年5月27日被告以原告“未经依法批准，擅自占地进行非法建筑和其他非法行为”为由，给原告下达曲国土罚字（2013）第HC018号行政处罚决定书，原告认为被告作出处罚决定的程序违法，认定的事实错误，具体理由如下：一、行政处罚决定书认定的事实错误。1、该土地是原告从l974年耕种至今的自留地，不是原告擅自占地。这一事实不但有地邻和村民作证，被告也曾以（2008）曲国土罚字第4号行政处罚决定书，确认该土地是原告的自留地，该土地并没有被依法收回或征用，原告拥有该土地的合法使用权，所以不是擅自占地。2、该土地依然是农业用地，原告并没有进行非法建筑，该土地上的一间草房，仅仅是为了原告种植方便临时搭建，占总面积不足百分之一，而且是为了更大限度的发挥该土地农业生产的效益，不能认定进行了非法建筑，该土地仍然是农业用地，对原告处罚错误。二、处罚的程序违法。被告在作出行政处罚决定之前，没有听取原告的陈述、申辩，而是径直作出处罚决定，违反行政处罚的法定程序，该行政处罚决定不能成立。三、被告选择性执法，执法目的不纯、动机可疑。本案涉及的土地周边，原本都是很好的耕地，但现在四周均被建成了房屋，但被告视而不见，不管不问，原告为了方便农业生产，搭建临时的草棚，被告却不依不饶，而且因这块土地被告对原告选择性执法，吹毛求疵地执法这也不是第一次，2008年就作出过类似错误的决定书，被贵院裁定不予执行，现又故伎重演，其执法目的和动机值得怀疑。综上，被告作出的行政处罚决定书认定是事实错误，程序违法，目的不纯、动机可疑，为此提起行政诉讼，请求人民法院：1、依法撤销曲周县国土资源局曲国土罚字（2013）第HC018号行政处罚决定书。2、判令被告承担本案诉讼费用。原告提供了以下证据：证据1、（2008）曲国土罚字第4号行政处罚决定书，用以证明原告具有合法的使用权，而非非法占有；证据2、1994年1月28日协议书及2002年10月27日证明复印件各一份，证据2证明目的同证据1；证据3、现场照片9张，证据3用以证明原告现在所占用土地的客观现状，还证明被告对原告违反了公平公正原则，对原告行政处罚违反比例原则。
经质证，被告对原告提交的证据1真实性、合法性、关联性无异议，对证据2真实性、关联性、合法性有异议，对证据3真实性、关联性无异议，对合法性有异议。
被告曲周县国土资源局辩称：一、原告金某某存在擅自圈占集体土地进行非法建筑的违法事实。根据他人2013年12月15日举报线索，我局对金某某占地情况依法按程序进行了调查。经调查实际情况是：2007年10月，原告金某某未经依法批准，擅自圈占本村集体所有土地337.535平方米，并建有房屋35平方米（东西7米，南北5米），其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条三款之规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，曲周县国土资源局作出曲国土罚字（2013）第HC018号行政处罚决定。该行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。有金某乙举报材料、立案呈批表、询问笔录、现场勘验笔录、违法案件调查报告、违法案件审议笔录、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书行政处罚决定书可以证明。二、原告诉称：原告并没有进行非法建筑，原告仅为了种植方便临时搭建一间草房，占总面积不足百分之一，该土地依然是农业用地，对原告处罚错误。该情况不属实。事实情况是：该宗地北、东两面为已建成民宅，西、南两面即为原告所垒2米高围墙，并已形成一个封闭宗地空间，宗地面积337．535平方米，在该宗土地内部有原告建设的35平方米房屋，由此可见，原告起诉状所称没有进行非法建筑不是事实。有原告签字确认的询问笔录以及现场勘验报告可以证明。三、原告诉称：在作出行政处罚决定之前，没有听取原告的陈述、申辩，处罚的程序违法。事实是我局在查明事实的基础上，在作出曲国土罚字（2013）第HC018号行政处罚决定前，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定向原告送达了行政处罚告知书、行政处罚听证告知书，已告知并保障原告依法享有的陈述、申辩以及听证权利。有原告签字确认的陈述申辩笔录、行政处罚告知送达回证、行政处罚听证告知送达回证为证。综合上述情况，被告认为作出的曲国土罚字（2013）第HC018号行政处罚决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法，应维持被告作出的曲国土罚字（2013）第HC018号行政处罚决定书。
经审理查明，原告金某某系曲周县侯村镇土路村人。2007年10月22日原告金某某占用土路村村东（四至为东至金万全，西至过道，北至金明山，南至大街）东西17米，南北20米的土地建养鸡场，建筑物为简易房两间，大棚两个。2008年4月23日曲周县国土资源局认定金某某未经依法批准擅自于2007年10月份占用自留地建鸡场的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十四条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条及《河北省土地管理条例》第二十八条的规定，决定对金某某处罚如下：一、限十五日内自行改正或治理，恢复土地种植；二、处以耕地开垦费2倍的每平方米30元的罚款，计10200元。金某某未履行（2008）曲国土罚字第4号行政处罚决定书，曲周县国土资源局又于2013年12月19日询问金某某及现场勘验后，于2013年12月20日形成调查报告，2013年12月23日召开局长办公会，2014年3月24日向原告送达行政处罚告知书，2014年3月28日向原告送达行政处罚听证告知书。2014年4月21日进行了听证，2014年4月23日作出听证报告书，建议重新对金某某占地一案进行核实。2014年4月28曲周县国土资源局侯村国土资源所作出核实报告，2014年4月30曲周县国土资源局再次召开局长办公会，2014年5月15日再次向原告送达行政处罚告知书，2014年5月19日听取了金某某的陈述、申辩。2014年5月20日向再次原告送达行政处罚听证告知书。2014年5月27日经审批作出曲国土罚字（2013）第HC018号行政处罚决定书，认定金某某未经依法批准，擅自于2007年10月圈占集体土地337.535平方米，进行非法建筑，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，处罚如下：一、责令退还占用的337.535平方米土地；二、没收在非法占用的土地上的建筑物和附着物等设施。2014年5月27日向原告送达该处罚决定书。金某某不服曲国土罚字（2013）第HC018号行政处罚决定书，故诉至法院。
以上事实，有曲周县国土资源局2008年4月23日作出的（2008）曲国土罚字第4号行政处罚决定书、2014年5月27日作出的曲国土罚字（2013）第HC018号行政处罚决定书等证据及庭审笔录予以证实。
本院认为：曲周县国土资源局是曲周县人民政府的土地行政主管部门，是负责本行政区域土地管理监督工作的行政机关，对土地违法案件有立案查处的职权。但本案中被告曲周县国土资源局作出的被诉曲国土罚字（2013）第HC018号行政处罚决定书与之前作出的（2008）曲国土罚字第4号行政处罚决定书中处罚的违法行为同为原告2007年10月的违法占地行为，被告系对同一违法事实重复处罚，该被诉处罚决定书处罚没收的建筑物和附着物等设施与之前（2008）曲国土罚字第4号行政处罚决定书限原告十五日内自行改正或治理的对象相同，故被告所作出的被诉处罚决定书属程序违法。
综上所述，被告曲周县国土资源局作出的曲国土罚字（2013）第HC018号行政处罚决定书违反法定程序，应予撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目之规定，判决如下：
撤销被告曲周县国土资源局于2014年5月27日作出的曲国土罚字（2013）第HC018号行政处罚决定书。
诉讼费50元，由被告曲周县国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。
审 判 长 魏建勋
审 判 员 邓光胜
人民陪审员 陈 咪
二〇一五年三月二十日
书 记 员 常 静