广东省遂溪县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）湛遂法民二初字第425号
原告雷州市第三建筑工程公司（以下简称“雷州三建”），住所地广东省雷州市雷城镇二桥街。
法定代表人苏赐新，经理。
委托代理人黄金德，广东展望律师事务所律师。
被告雷州市人民政府（以下简称“雷州政府”），住所地广东省雷州市。
法定代表人吴国雄，市长。
被告雷州市流沙建港工程指挥部（以下简称“流沙建港指挥部”），住所地广东省雷州市政府大院法制局。
负责人陈成林。
原告雷州三建诉被告雷州政府、流沙建港指挥部建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年11月19日受理后，依法组成合议庭，分别于2015年5月5日、2015年9月7日公开开庭进行了审理。原告雷州三建的委托代理人黄金德、被告雷州政府的委托代理人陈定阳、廖友滋到庭参加诉讼，被告流沙建港指挥部经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告雷州三建起诉称，原告与被告流沙建港指挥部协商，由雷州三建（原海康县第三建筑工程公司）承建流沙港市政海滨大道挡水墙等工程，被告流沙建港指挥部与原告雷州三建签订了《合同书》由原告带资承建，工程竣工验收后不能依约清偿工程款，1996年12月30日经广东省雷州市审计局雷审意（1996）48号，对流沙建港指挥部工程造价、预付工程款，利息款情况表说明，工程总造价725404.16元，累计预借工程款374000元，尚欠工程款351404.16元，1995年工程利息142548.32元，1996年工程利息128117.49元，累计利息270665.81元，合计本息622069.97元。对于上述工程款，原告一直要求两被告依约清偿，并多次向全国人大常委会，省人大常委会信访要求解决，但由于两被告却一直以困难为由，一拖再拖，至今未支付工程款及利息。被告流沙建港指挥部系被告雷州政府设立的临时机构，雷州政府是被告流沙建港指挥部权利义务的享有者，承担者，对本案负有偿还工程款义务。现原告为维护合法权益提起诉讼。请求法院判令：1、判决上述两�告限期清偿拖欠原告工程款本息至1996年12月30日止622069.97元及延期支付利息。（按照《合同书》的约定计付）自1997年1月1日至还清款之日止。2、本案诉讼费由上述两被告承担。
原告雷州三建为支持其诉求向本院提交如下证据（复印件）：1、《合同书》一份；2、《雷州市审计局审计意见书（雷审意（1996）48号）》一份；3、《流沙港建港工程预算》一份；4、《预算绘制说明》一份、5、《工程预算结算表》一份；6、《营业执照》、《机构代码证》、《海编（1993）077号批复》各一份。
被告雷州政府答辩称：一、被答辩人作为原告，主体不适格。（一）建筑工程施工《合同书》载明承建的乙方是“白沙工程陈曹发孔施工组”，合同落款是乙方“海康县第三建筑工程公司白沙工程队”。被答辩人雷州三建，不是建设工程施工合同的主体，因而不是适格�原告。（二）根据《民事诉讼法》列明原告，即债权人雷州三建在流沙建港指挥部现有资料中（广东省雷州市审计局雷审（1996）48号《审计意见书》，未有发现“雷州市（原海康县）第三建筑工程公司”这一债权人。因此，被答辩人雷州三建与答辩人没有债权债务关系，雷州三建作为原告，主体不适格。二、涉案建设施工工程合同违法无效，应当按无效合同处理。被答辩人未能提供持有四级以上企业施工资质，白沙工程队曹发孔施工组作为无建筑施工资质的施工组，即使挂靠并借用其他工程建筑公司的名义与雷州市流沙建港工程指挥部具有建设工程施工合同关系，也违反了《建筑法》第二十六条第二款、《合同法》第五十二条第五项的规定，根据最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释）第一条“建设工程施工合同有下列情形之一的�应当根据《合同法》第五十二条第五项的规定，认定无效”规定，涉案建设工程施工合同违法无效。涉案建设工程施工合同无效，根据广东省高级人民法院《关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行规定》（粤高法（2000）31号）第二十一条“因承包人不具有从事建筑活动主体资格造成合同无效的，应按非等级建筑资质结算工程款”的规定，涉案工程款应当依法重新结算。三、被答辩人诉讼主张请求事项，依法不能成立。（一）被答辩人作为原告，其主张的工程款本金和利息没有来源依据。（二）涉案建设工程施工合同无效，被答辩人主张的工程款本金有待于重新结算确认。被答辩人主张所列的270665.81元利息及从1997年1月1日起按月利率1.2%计算至还清款之日止的利息，没有法律依据。即使重新结算确认工程款，也应依法按照无效合同处理支付工程款本金，不能支付工程款利息。四、被答辩人提起本案诉讼，已超过法定诉讼时效。按照被答辩人提供的证据体现的内容，流沙建港建设工程施工合同承建的工程是1993年底竣工并结算，本案诉讼时效应从1993年底起计算，期间2年。但是，被答辩人2014年11月24日提起本案诉讼，且又不能提供诉讼时效中止、中断、延长的有效证据，根据《民法通则》第一百三十五条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为2年”的规定，被答辩人提起本案的起诉，已超过法定诉讼时效期间，丧失胜诉权。
被告雷州政府向本院提交证据：广东省雷州市审计审《审计意见书》（雷审意（1996）48号）。
被告流沙建港指挥部既没有向本院提交书面答辩，也没有提交任何证据。
经审理查明：原告雷州三建与被告流沙建港指挥部协商，由原告雷州三建全带资承建雷州市流沙港市政�滨大道挡水墙工程，原告雷州三建与被告流沙建港指挥部签订《合同书》，原告承建的工程地段位于海滨大道南端起900米至1400米处，长500米。工程期限，开工时间定于1993年公历5月20日，竣工时间1993年公历9月底，限期133天完成工程任务。付款时间及利息计算，工程进展期间至竣工验收合格10天内给原告一定数额款，但不超过承建工程总造价款30%。带资承建工程总造价及投资均从工程验收合格之日起一年内付清本息。（投资款从签订合同之日起计息，工程造价款从竣工验收之日起计息，月息均为1.2%）。原告雷州三建提供的1996年12月30日的《流沙建港工程指挥部工程造价、预付工程款、利息款情况表》显示，被告流沙建港指挥部盖章确认曹发孔（工程队名称）承建工程总造价725404.16元，累计预借工程款374000元，尚欠工程款351404.16元，1995年前工程利息142548.32元，1996年工程利息128117.49元；与被告雷州政府提交的广东省雷州市审计局《审计意见书》（雷审意（1996）48号）的附件-
表四《应付未付工程款及利息计算表》相一致。
另查明，雷州三建成立于1989年11月12日，具有建筑施工总承包三级资质，1993年10月30日经原海康县编制委员会同意将“白沙建筑工程公司”改称为“海康县第三建筑工程公司”，海康县第三建筑工程公司是雷州市第三建筑工程公司的前身，白沙工程队是雷州三建的内部工程队，白沙工程队曹发孔施工组属于雷州三建的施工队。海康县流沙建港工程指挥部是雷州市流沙建港工程指挥部的前身。流沙建港指挥部是雷州政府设立的临时机构。
本院认为，本案系建设工程施工合同纠纷案件，原告雷州三建与被告流沙建港指挥部协商，由原告雷州三建全带资承建雷州市流沙港海滨大道挡水墙工程，原告雷州三建与被告流沙建港指挥部签订《合同书》，合同签订后，原告按照合同工程建设要求进行了施工，工程竣工后，原告雷州三建就承建工程与被告流沙建港指挥部进行了工程决算，被告流沙建港指挥部并于1996年12月30日在《流沙建港工程指挥部工程造价、预付工程款、利息款情况表》中盖章确认曹发孔（工程队名称）承建工程总造价725404.16元，累计预借工程款374000元，尚欠工程款351404.16元，1995年前工程利息142548.32元，1996年工程利息128117.49元。证明了被告流沙建港指挥部盖章确认了结算后尚欠原告雷州三建工程款351404.16元和至1996年12月30日止尚欠原告雷州三建的工程利息270665.81元（1995年前工程利息142548.32元＋1996年工程利息128117.49元）的事实。《合同书》落款乙方有“海康县第三建筑工程公司”的盖章证明海康县第三建筑工程公司是《合同书》的主体，海康县第三建筑工程公司是原告雷州三建的前身，而落款乙方有“白沙工程队”“曹发孔”，佐证了白沙工程队是原告雷州三建内部所设的临时机构，曹发孔是原告雷州三建派出的工地代表（白沙工程队负责人）。原告雷州三建提交的证据营业执照证明其具有三级施工资质，原告雷州三建具有与被告流沙建港指挥部订立施工合同资质，本案建设施工工程《合同书》是原告与被告流沙建港指挥部平等自愿签订的，该《合同书》自双方签订后具有法律效力，本院予以认定。被告辩称雷州三建作为原告主体不适格的理由不成立，本院不予采纳。被告雷州政府庭审补充答辩称“原告主张债权的工程至今没有经过竣工验收结算，原告没有提供任何证据证明涉案工程款已经竣工验收，不具支付工程款的条件”，但被告雷州政府在答辩状中辩称“流沙建港建设工程施工合同承建的工程�1993年底竣工并结算，本案诉讼时效应从1993年底起计算。。。。。。”，已承认了本案工程是1993年底竣工并结算，故被告雷州政府辩称工程没有验收结算的抗辩理由不成立，本院不予采纳。综上，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条的规定，本院对被告流沙建港指挥部尚欠原告雷州三建工程款本金人民币351404.16元的事实予以确认。根据《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定和原告与被告流沙建港指挥部的《合同书》约定，被告流沙建港指挥部1996年12月30日在《流沙建港工程指挥部工程造价、预付工程款、利息款情况表》中盖章确认自工程承建起至1996年12月30日尚欠原告雷州三建的工程利息270665.81元（1995年前工程利息142548.32元＋1996年工程利息128117.49元）的事实，本院予以确认�原告雷州三建请求被告流沙建港指挥部自1997年1月1日至还清欠款之日止的延期利息，应按合同约定月利率1.2%，以尚欠工程款本金351404.16元计算延期利息。流沙建港指挥部是雷州政府设立的临时机构，被告雷州政府是被告流沙建港指挥部权利义务的享有与承担者，故被告雷州政府对上述工程欠款本息负有连带清偿责任。被告雷州政府在答辩状中辩称“流沙建港建设工程施工合同承建的工程是1993年底竣工并结算，本案诉讼时效应从1993年底起计算，期间2年，原告雷州三建2014年11月24日（系本院受理本案时间）提起本案诉讼，但未能提供诉讼时效中止、中断、延长的有效证据，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条的规定，原告提起本案的诉讼，已超过法定诉讼时效期间，丧失胜诉权”。被告流沙建港指挥部于1996年12月30日在《流沙建港工程指挥部工程造�、预付工程款、利息款情况表》中盖章确认的行为，导致本案诉讼时效产生中断，故该工程款债权诉讼时效应从1996年12月30日起算2年即1998年12月29日满（如没有发生诉讼时效中止、中断、延长的情况下）。原告2014年9月24日向雷州市人民法院起诉（后经湛江市中级人民法院依法指定我院管辖）已超诉讼时效，原告雷州三建未能向本院提供诉讼时效中止、中断、延长的有效证据，原告雷州三建请求保护的民事权利的诉讼时效已过，被告雷州政府提出本案原告请求保护的民事权利已过诉讼时效的主张成立，本院予以采纳。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条的规定，对原告雷州三建要求被告清偿拖欠工程款本息的请求不予支持。被告流沙建港指挥部经本院合法传唤不到庭应诉，视为放弃抗辩和质证的权利，本院依法作缺席判决。
综上所述，依照《�华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条、《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，判决如下：
驳回原告雷州市第三建筑工程公司的诉讼请求。
本案受理费10020.69元，由被告雷州市第三建筑工程公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
审 判 长 吴 俊
审 判 员 谭春永
人民陪审员 王巧君
二〇一五年九月二十二日
书 记 员 邓鸿君
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不�行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
《中华人民共和国民法通则》
第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。
《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证明。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。