南京市六合区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）六行初字第22号
原告杨传和，男，1952年2月20日出生，汉族。
原告杨宗权，男，1979年1月15日出生，汉族。
原告杨宗平，男，1981年1月14日出生，汉族。
上述三原告的委托代理人王世昌，北京市中尚律师事务所律师。
被告南京市六合区发展与改革局（以下简称六合区发改局），住所地在南京市六合区雄州南路268号。
法定代表人曹智源，局长。
委托代理人金波，江苏赵成有律师事务所律师。
原告杨传和、杨宗权、杨宗平诉被告南京市六合区发改局不服发改立项行政许可一案，于2014年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2014年4月14日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月12�公开开庭审理了本案。原告杨传和及三原告的委托代理人王世昌和被告六合区发改局的委托代理人金波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨传和、杨宗权、杨宗平诉称，原告系南京市六合区xx村村民，在申请信息公开中得知被告作出了《关于南京华欧舜都置业有限公司荣盛时代广场及龙湖半岛农贸中心项目核准的通知》【六发改投（2013）126号】的具体行政行为。原告认为该具体行政行为违法、错误，且侵害了原告的合法权益，并向南京市发改局申请复议，但南京市发改局驳回了原告的复议申请。故向法院提起诉讼，理由如下：一、被告在缺乏建设项目用地预审文件的情况下，作出该“核准”的具体行政行为错误，应予撤销。虽然被告在复议答辩中以推理的方式，认为项目存在用地预审，但毕竟未进行举证，应认作为无此证据处理，所以该“核准”的具体行政行为依据不足，应予撤销。二、剥夺了原告进行陈述和申辩的权利。被告在作出该“核准”的具体行政行为时，并没有告知利害关系人即本案原告，也没有听取利害关系人的意见，剥夺了利害关系人进行陈述和申辩的权利，也没有告知利害关系人享有听证的权利，程序严重违法。三、本项目总建设面积为66589平方米，投资总额为3.06亿元，按江苏省政府核准的投资项目目录（2004年本）第九部分规定（城建）：开发建筑面积在2万平方米以上项目，由省级政府主管部门核准。被告作为县级发改部门无权作出此批复，其行为超越职权。被告在复议答辩时称项目不属于高档房地产项目，但未提交项目等级属性的证据。四、项目的核准文件规定的有关内容调整，应向核准部门书面报告，核准部门应对相关文件进行有效性审查。本案中项目2003年进行用地规划�为南京华欧舜都，用地规划许可证也是这个名字，但后来变更为龙湖半岛，原用地规划许可证已失效，并未作出新的用地规划许可证，被告不能以失效的用地规划许可证为相关文件作出本核准意见。南京市环保局为项目作出的宁环建（2005）88号环评批复，反映出当时的项目功能定位为住宅小区，而无广场和农贸中心等项目，但被告核准立项时，却根据原住宅小区的环评批复作出了广场和农贸中心的核准文件，超出了环评的范围，广场和农贸中心等项目等于未作环评，且宁环建（2005）88号环评批复已超过五年，已过有效期限，据自行增加的项目和已失效的环评作出的核准文件必然不合法。综上，请求法院撤销被告涉案的具体行政行为。
原告向本院提供了照片三张等证据材料。
被告六合区发改局辩称，一、原告主体不适格。根据《行政诉讼法》及相关的司法解释规�，行政诉讼的原告是承担具体行政行为法律后果或受其影响的公民、法人和其他组织。原告必须与被诉具体行政行为之间有法律上的利害关系，即承担该具体行政行为的法律后果或其合法权益可能会受到影响。本案中原告2005年10月18日与六合经济开发区签订了房屋拆迁补偿安置协议，且已实际履行了安置协议。原告并不居住生活在涉案项目范围及其周边，也不是行政许可相对人，且又无法提供与我局行政许可有利害关系或涉案行政许可侵犯其合法权益的有效证据。故原告显然与本案中所涉行政许可没有法律上的利害关系，故不能作为本案的原告。二、被告作出《核准通知》的具体行政行为符合法律规定。2013年7月10日，通过土地竞拍取得位于南京市六合区雄州西路土地开发使用权的南京华欧舜都置业有限公司，向被告提出项目核准申请，提交相关申报材料。被告在收到上述项目核准申请后在职权范围内，以法定程序按照相关文件精神及法律法规，对“南京华欧舜都置业有限公司荣盛时代广场及龙湖半岛农贸中心项目”建设的必要性和可行性进行了严格审查，认为该项目符合国家有关法律规定，项目申请人提交的申报材料真实、齐全、有效，符合企业投资项目（房地产开发项目）核准条件，遂依法作出该项目《核准通知》。三、原告在诉状中所述事实和理由不能成立。1、根据《江苏省建设项目用地预审管理实施办法》第五条“经营性和工业项目，在招拍挂出让前，可由建设项目用地预申请人提出用地预审申请，没有建设用地预申请人的，由市县（市）国土资源部门先进行用地预审，预审明确的有关要求作为土地出让条件纳入招拍挂方案”，该项目已通过招拍挂取得了土地使用权，作为用地预审明确的有关要求已�入招拍挂方案。原告认为被告在缺乏建设项目用地预审文件的情况下，作出《核准通知》的具体行政行为错误。无事实和法律依据。2、原告并不居住生活在核准项目建设范围内及其周边，该项目并不涉及原告的直接利益，原告与被告作出的《核准通知》不存在任何利害关系。因此被告在职权范围内作出具体行政行为时无需告知原告或听取原告的意见。3、根据《中华人民共和国行政许可法》第46条“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其它涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证”，以及《企业投资项目核准暂行办法》第14条“对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见”。被告在核准审查过程中认为该项目的�施有利于提高周边居民生活质量，优化区域人居环境，该项目不属于会对公众利益造成重大影响的项目，被告作出《核准通知》也不直接涉及原告的重大利益，并且根据部门职能分工，本区规划部门已经进行了规划设计方案批前公示。因此，被告在核准审查该项目时未举行听证是符合相关法律法规规定。4、根据《南京市政府核准的投资项目目录》（2004本）“房地产：单片开发建筑面积在2万平方米以上或总投资在2亿元以上高档房地产开发建设项目（别墅性质的高档住宅及度假村；单位面积建筑设计造价高于当地一般民用住宅、办公楼一倍以上的公寓、写字楼项目；建筑标准四星级或相当于四星级以上的宾馆、饭店）由省级政府投资主管部门核准；其他项目按属地原则分别由市区县级政府投资主管部门核准”，被告作出的《核准通知》的项目系农贸市场及商业用房显然不属于高档房地产开发建设项目，审批权为区政府投资主管部门，因此被告对该项目有核准权。5、南京华欧舜都置业有限公司是《核准通知》中所及项目的投资主体，而龙湖半岛只是该公司总体开发的一个具体项目用名，并不存在用地规划变更，且该项目规划方案已于2013年6月3日经区规划审批领导小组审核，基本同意建设单位申报方案，六合区规划部门也于2013年7月11日出具了该项目规划方案批前公示证明，这充分说明该项目不存在用地规划许可证失效的情形，否则申报项目根本无法通过规划审核。项目单位在向被告申请该项目核准时，提供了环保部门出具的关于南京华欧舜都置业有限公司“荣盛时代广场及龙湖半岛农贸中心配套项目”环境影响报告表的批复。综上，被告作出的《核准通知》的具体行政行为证据确凿，适用法律正确，程序合法。
被�于2014年4月20日向本院提供了补偿安置协议（一）等证据材料。
经庭审质证，原告对被告提供安置补偿协议（一）的真实性无异议，但认为该协议并未履行到位，尚有五万元安置费未拿到。被告对原告提供的三张照片的真实性不予认可，认为该证据不能证明原告与涉案的核准通知有利害关系。本院对安置补偿协议（一）的证明力予以确认；原告提供的三张照片无其他证据相佐证，对其证明力本院不予确认。
经审理查明，2013年7月10日，南京华欧舜都置业有限公司向被告六合区发改局递交《关于荣盛•时代广场及龙湖半岛农贸中心项目核准的申请》；2013年7月12日，被告六合区发改局作出《关于南京华欧舜都置业有限公司荣盛•时代广场及龙湖半岛农贸中心项目核准的通知》。原告杨传和与原告杨宗平、杨宗权系父子关系，三原告及其他家庭成员共同居住的房屋�上述项目范围内。2005年10月18日，原告杨传和与江苏省六合经济开发区拆迁安置局签订了《房屋拆迁补偿安置协议》。之后，三原告分别领取了xx花园的x套安置房。2014年4月11日，三原告向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告六合区发改局依法具有作出发改立项行政许可的行政职权。2005年10月18日，杨传和户与江苏省六合经济开发区拆迁安置局签订了安置补偿协议，后三原告分别领取了xx花园x套安置房。自此，三原告对原有住房依法不再享有所有权。2013年7月12日，被告六合区发改局作出涉案的核准通知，该具体行政行为与三原告已经无法律上的利害关系，故杨传和、杨宗权、杨宗平不具有原告的主体资格。此外，原告杨传和关于《拆迁补偿安置协议》相关补偿款未到位等主张，不是本案的审查范围，可另行提起民事诉讼。综上所述，三原告不具有原告的主体资格。为此，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告杨传和、杨宗权、杨宗平要求撤销被告南京市六合局发展与改革局于2013年7月12日作出的六发改投（2013）126号《关于南京华欧舜都置业有限公司荣盛时代广场及龙湖半岛农贸中心项目核准的通知》的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 傅顺国
人民陪审员 柏永春
人民陪审员 熊惠霞
二〇一四年六月二十日
书 记 员 段小萍