安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）皖行终875号
上诉人（一审原告）涡�县龙山预制厂，住所地安徽省涡阳县龙山镇陵园路东头。
诉讼代表人王兰平，该厂厂长。
被上诉人（一审被告）涡阳县人民政府，住所地安徽省涡阳县城关镇紫光大道。
法定代表人熊国洪，该县县长。
被上诉人（一审被告）亳州市人民政府，住所地安徽省亳州市谯城区希夷大道588号。
法定代表人杜延安，该市市长。
委托代理人蔡梅，该市人民政府法制办工作人员。
涡阳县龙山预制厂因诉涡阳县人民政府（以下简称涡阳县政府）土地行政登记及亳州市人民政府（以下简称亳州市政府）行政复议决定一案，不服安徽省亳州市中级人民法院（2017）皖16行初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
涡阳县龙山预制厂向一审法院诉称，争议的土地使用权属于王兰平负责的涡阳县龙山预制厂。该厂是涡阳县龙山区办制管厂分化兴办的一个小厂，成立于1979年9月。除由王兰平投资全部建厂资金外，该厂又替原制管厂偿还了债务，取得了该争议的土地，后又缴纳了有关税费。1990年，涡阳县政府为该厂颁发土地使用证，因该土地证遗失，1999年登报声明作废。同年，经过涡阳县政府审查、核实，为原告重新补发了土地使用权证。现补发的土地使用权证由涡阳县龙山预制厂持有，原龙山土地管所孙汉平也出具书面证明。韩振夫所在的预制厂以前是修配厂，后来转产搞预制厂，地址位于原告东边，该宗地原属龙山区工业办公室，�争议土地不是同一宗土地，韩振夫所持有的土地使用权证正是原告登报声明作废的1990年的土地使用证。涡阳县政府未经认真调查、核实，偏袒韩振夫所在的龙山预制厂，其作出的作废原告的土地使用权证的公告错误，严重侵犯了原告的合法权益，依法应予撤销。亳州市政府作为复议机关，没有依法予以纠正，复议决定错误。因此，要求撤销两被告的行政行为，并赔偿原告经济损失5000元。
一审法院经审理查明，2016年7月6日，涡阳县政府作出《关于龙山予制厂国有土地使用证（涡国用99字040015号）作废的公告》，2016年5月31日，涡阳县国土资源局通知王兰平（涡阳县龙山予制厂）办理注销登记。鉴于涡阳县龙山预制厂未在规定的期限内办理注销登记，依据《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十条规定，现公告涡国用�99）第040015号国有土地使用证作废。
原告不服该公告，向亳州市政府申请行政复议，亳州市政府于2016年11月7日作出亳复字[2016]53号行政复议决定，维持涡阳县政府作出的《关于龙山予制厂国有土地使用证（涡国用99字040015号）作废的公告》。2016年11月10日原告收到了亳州市政府邮寄的行政复议决定书。原告不服涡阳县政府的公告及亳州市政府的行政复议决定，向法院提起行政诉讼，要求撤销两被告作出的行政行为并赔偿经济损失5000元。原告提交的行政诉状的落款日期为2016年12月9日。
一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告涡阳县龙山预制厂作为涡阳县政府作出公告的行政行为相对人，对该行为不服，有权提起诉讼。
原告涡阳县龙山预制厂不服涡阳县政府作出的公告，向亳州市政府申请行政复议后，于2016年11月10日收到了亳州市政府邮寄的行政复议决定书。原告不服涡阳县政府的公告及亳州市政府的行政复议决定，具状向法院提起行政诉讼，要求撤销两被告作出的行政行为并赔偿经济损失5000元。而原告提交的行政诉状落款日期为2016年12月9日，
此时已经超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的十五日内起诉的期限，且无正当理由。因此，对原告的起诉，已经立案的，应裁定驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告涡阳县龙山预制厂的起诉。
涡阳县龙山预制厂上诉称，1、一审认定上诉人诉讼超过诉讼时效，与客观事实不符。上诉人因不服涡阳县政府作出的被诉行政行为，向亳州市政府复议，该政府通过特快专递方式将行政复议决定书邮寄给负责人王兰平，因王兰平在外地，快递是村委会签收，直到王兰平回来，村委会才将快递转交给王兰平，后王兰平在15日内提起诉讼，村委会也出具书面证明将快递交给王兰平的实际时间。故行政诉讼法规定的15天的起诉期限应当从王兰平实际收到复议决定书时起算，村委会代收不能视为有效送达。2、被上诉人涡阳县政府认定争议土地属于韩振夫的龙山预制厂，与客观事实不符。韩振夫所有的土地与上诉人土地使用证的面积、位置不同。故涡阳县政府作出的《关于龙山预制厂国�土地使用证（涡国用99第040015号）作废的公告》系违法行政行为，应被撤销。综上，请求二审法院依法裁判。
亳州市政府书面答辩称，亳州市政府于2016年11月7日作出的行政复议决定（亳复字[2016]53号），事实清楚，程序合法。涡阳县政府作出的涉案公告事实清楚、程序合法、适用法律正确。上诉人提起诉讼已经超过了法定的起诉期限。亳州市政府于2016年11月8日向上诉人邮寄送达复议决定书，其于11月10日签收。法院受理的本案时间是2017年1月5日，故上诉人起诉超过了法律规定的15日的起诉期限。即使按上诉人的诉状日期（2016年12月9日）计算，也超过了法定的起诉期限，且无正当理由。综上，请求二审法院依法驳回上诉。
涡阳县政府在二审中未向本院提交答辩意见。
涡阳县政府向一审法庭提交了以下证据：1.涡国用（90）字第0043号国有土地使用证及登记卷宗；2.1999年8月6日登报遗失声明；3.涡国用（90）字第0043号遗失补办登记卷宗及涡国用（99）字第040015号国有土地使用证；4.涡阳县法院（2015）涡民一初字第02300号民事判决书以及亳州市中级人民法院（2015）亳民一终字第01395号民事判决书；5.涡督请字[2016]119号提请单及王兰平信访材料；6.涡阳县国土资源局涡国土资[2016]117号、118号文件；7.涡阳县国土资源局龙山中心所绘制的韩振夫负责的龙山预制厂及王兰平负责的龙山预制厂用地现状图；8.2015年8月12日涡阳县国土资源局龙山中心所的证明；9.2015年9月2日韩振夫要求注销王兰平骗取办理的龙山预制厂国有土地使用证申请；10.2016年1月7日涡阳县国土资源局的调查报告；11.听证申请、听证通知书存根及送达回证；12.听证笔录及听�报告；13.2016年5月30日涡阳县国土资源局通知及送达回证；14.作废涡国用（99）第040015号国有土地使用证公告、送达王兰平的回证以及照片两组。以上证据证明王兰平采取欺骗的手段补办了韩振夫负责的龙山预制厂的国有土地使用证，后经过调查核实，通知王兰平交还国有土地使用证，并予以注销，王兰平拒不交还的情况下，涡阳县政府依法公告作废王兰平补办的龙山预制厂国有土地使用证的行为，事实清楚、程序合法、适用法律正确。
亳州市政府向一审法庭提交了以下证据：1.原告提交的行政复议申请书及相关证据材料；2.行政复议案件受理审批表；3.行政复议案件受理通知书；4.提出书面答复通知书。以上证据证明原告提出行政复议申请，符合受理条件，被告依法受理，并通知涡阳县政府答辩。5.涡阳县政府提交的行政复议答辩�及证据材料，证明涡阳县政府依法进行答辩并提交了相关证据材料。6.询问笔录、行政复议案件审理审批表、行政复议决定书及送达回证。以上证据证明被告作出行政复议决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告的起诉超过了法定的起诉期限，且无正当理由。
亳州市政府向一审法庭提交了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》及《安徽省实施〈土地管理法〉办法》。
涡阳县龙山预制厂向一审法庭提交了以下证据：1.1985年国库券；证明原告是预制厂，韩振夫的是农机修配厂；2.分厂、分帐证明及其他证明共9页；3.缴税证明共3页；4.1996年8月13日证明一份，证明1996年王兰平依法申请登记；5.刘子明证明一份；6.营业执照及机构代码，证明1999�办理的土地使用证是合法的。
以上证据材料均已随案移送。对一审查明的事实，本院依法予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，上诉人涡阳县龙山预制厂不服涡阳县政府作出的公告，向亳州市政府申请行政复议，亳州市政府向法院提交的证据相互印证，可以证实上诉人于2016年11月10日收到了亳州市政府邮寄的行政复议决定书，该决定书已告知上诉人诉权和起诉期限。现上诉人于同年12月9日具状向法院提起行政�讼，已超过上述法律规定的起诉期限。上诉人提交的“村委会出具的书面证明”等，不能证实其提出的迟于2016年11月10日才实际收到复议决定书的主张。综上，一审裁定驳回起诉并无不当，本院依法予以维持。涡阳县龙山预制厂的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王玉圣
审 判 员 宋 鑫
审 判 员 蒋春晖
二〇一七年十二月七日
法官助理 钟祖凤
书 记 员 刘 琳
附：本案相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序�，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。