中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申6513号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）卢进龙。
委托代理人古学兴，宾阳县法律事务中心法律工作者。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）宾阳县人民政府。住所地：广西壮族自治区南宁市宾阳县宾州镇永武街***号。
法定代表人穆贤清，县长。
委托代理人卢洪越，该县农业局工作人员。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）宾阳县农业局。住所地：广西壮族自治区南宁市宾阳县宾州镇建设区***号。
法定代表人韦靖云，局长。
委托代理人卢洪越，该局工作人员。
再审申请人卢进龙因诉被申请人宾阳县人民政府（以下简称宾阳县政府）、宾阳县农业局人事编制管理一案，不服广西壮族自治区高级人民法院于2016年10月28日作出的(2016)桂行终559号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年8月21日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。
1988年1月，卢进龙从南宁地区马潭种畜场调入宾阳县水产畜牧兽医局工作。1990年5月18日，宾阳县畜牧水产养殖局下发宾牧渔字（1990）07号文件《关于吴乃瑄等同志任职的通知》，任命卢进龙为宾阳县畜牧水产局业务股股长。1992年11月15日，宾阳县畜牧水产养殖局下发宾牧渔字（1992）19号文件《关于陈国华等同志任职的通知》，任命卢进龙为县兽药兽医卫生监督检验所所长。1993年10月11日，宾阳县畜牧水产局为实施“世行项目”，将卢进龙的编制从该局调至宾阳县兽医卫生监督检验所。1994年2月1日，宾阳县畜牧水产养殖局下发宾牧渔干字（1994）1号文件《关于梁福圣等同志任免职的通知》，任命卢进龙为宾阳县兽医卫生监督所所长。1996年9月卢进龙从该所退休。宾阳县机构编制委员会对卢进龙的编制也进行调整，注销原来水产畜牧局的编制，入编到兽医卫生监督所。1997年10月宾阳县机构编制委员会为卢进龙办理退休减编手续，卢进龙的退休手续是在兽医卫生监督所办理，该单位属于事业单位。2015年5月14日，卢进龙提起本案诉讼，请求确认宾阳县政府、宾阳县农业局对卢进龙进行人事编制管理的行政行为违法，并由宾阳县政府、宾阳县农业局共同赔偿卢进龙损失82279元。
南宁市中级人民法院（2015）南市行一初字第178号行政裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第三项规定，“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；……”。据此，行政机关与其所属行政机关工作人员之间的内部行政行为不属于行政诉讼的受案范围，当事人就此事项起诉的，人民法院不予受理。本案中，卢进龙认为其从1988年1月调入宾阳县水产畜牧兽医局工作之后，一直在局机关工作和领工资，直至退休没有调动过工作，其应当享受行政退休干部的工资待遇。卢进龙争议的实质是退休前的编制归属是属于公务员编制还是属于参照公务员管理的事业编制，以及由于编制归属不同而导致的退休后待遇不同的问题。该人事编制的管理问题属于前述法律所规定的内部行政行为，依法不属于行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，裁定驳回卢进龙的起诉。卢进龙不服一审裁定，提起上诉。
广西壮族自治区高级人民法院（2016）桂行终559号行政裁定认为，一审认定卢进龙的诉求实质上是其退休前的编制归属及相应应享受的退休待遇问题，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第三项规定的内部行政行为，依法不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款第一项之规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。
卢进龙申请再审称：1.一、二审裁定驳回起诉没有事实和法律依据，应予以撤销。2007年12月，宾阳县实施行政人员（含退休）工资改革时，卢进龙因未享受补发和增加工资的待遇，向宾阳县畜牧水产局（20l0年并入县农业局）、县政府及有关部门申诉，获知宾阳县畜牧水产局篡改卢进龙的人事编制档案，导致卢进龙不能依法享受行政退休干部增加工资的待遇。2.一审因认定事实错误导致裁定错误，依法应予撤销。卢进龙是指控原单位管理编制的工作人员，未经领导班子讨论决定、没有任免决定依据，胡编乱造任免事项，非法篡改行政机关任免决定的违法行为。而一审裁定以行政机关任免事项不属行政诉讼受案范围为由驳回起诉，属于认定事实方面有误，应依法予以撤销。3.一审未经依法审理即径行裁决，属于程序违法。一审立案受理后，未依照法律规定进行审理，而是要求各方当事人对本案是否属于人民法院受理的行政诉讼案件发表意见。之后，一审法院未经开庭审理，即裁定驳回起诉，剥夺卢进龙起诉、辩论等诉讼权利。请求撤销一、二审行政裁定，并指令南宁市中级人民法院进行审理。
宾阳县政府、宾阳县农业局答辩称：1.宾阳县政府、宾阳县农业局不是本案适格的诉讼主体，该府及该局不具有行使退休待遇审定和发放的行政职权。2.2008年4月24日，宾阳县机构编制委员会办公室书面告知其不能享受行政退休干部待遇的原因，卢进龙2015年5月8日提起行政诉讼，显然超过法定起诉期限。3.卢进龙要求法院确认其享受行政退休干部工资待遇，并要求宾阳县政府和宾阳县农业局共同赔偿没有事实根据和法律依据。卢进龙从行政编制转为事业编制是组织因工作需要安排任命，不属于行政诉讼受案范围。请求驳回卢进龙的再审申请。
本院经审查认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第三项的规定，行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定，不属于行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国公务员法》第九十条的规定，公务员对处分、辞退或者取消录用、降职、定期考核定为不称职、免职、申请辞职或者提前退休未予批准、未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇等涉及本人的人事处理不服的，可以按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉。根据上述规定，行政机关的工作人员对涉及本人的人事处理不服的，只能在行政系统内寻求救济。本案中，卢进龙的诉讼请求是对其编制调整后被调入事业单位工作并办理退休手续不服，属于行政机关作出的人事处理行为，不属于行政诉讼受案范围。一、二审裁定驳回卢进龙的起诉，适用法律正确，本院予以支持。卢进龙主张一审未经开庭审理，即裁定驳回其起诉，程序违法。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第二款规定，人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。一审经过询问后，认为本案不符合法定起诉条件，裁定驳回起诉，并不违反法律规定。卢进龙的该项主张没有法律根据，本院不予支持。
综上，卢进龙的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回卢进龙的再审申请。
审 判 长 熊俊勇
审 判 员 张颖新
审 判 员 龚 斌
二〇一七年十月三十一日
法官助理 牛延佳
书 记 员 余逸纯
附：相关法律、司法解释条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
（一）国防、外交等国家行为；
（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
4.中华人民共和国公务员法
第九十条公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：
（一）处分；
（二）辞退或者取消录用；
（三）降职；
（四）定期考核定为不称职；
（五）免职；
（六）申请辞职、提前退休未予批准；
（七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；
（八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。
对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。
行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。