湖南省怀化市鹤城区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘1202行初86号
原告王小艾，女。
委托代理人吴衡(特别授权)，湖南泰阳律师事务所律师。
被告怀化市鹤城区机关事业单位社会保险局，住所地：怀化市城东金海路69号。
法定代表人龙岩青，局长。
被告出庭应诉负责人陈晓，副局长。
委托代理人罗宜燕，湖南诚怀律师事务所律师。
原告王小艾不服被告怀化市鹤城区机关事业单位社会保险局养老保险待遇停止支付行为一案，本院于2018年6月28日受理，于2018年6月29日向被告怀化市鹤城区机关事业单位社会保险局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月18日公开开庭审理了本案。原告王小艾及其委托代理人吴衡、被告怀化市鹤城区机关事业单位社会保险局的出庭应诉负责人陈晓及被告委托代理人罗宜燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王小艾诉称:原告系怀化市鹤城区城中茶园社区卫生服务站职工，并于2014年5月25日在单位办理退休手续后领取退休工资，退休工资由被告每月月底按时发放至原告账号为XXXXXXXXXXXXXXXXXXX的中国银行账户内。2018年5月份，被告未按时发放原告的退休工资，原告至被告处了解情况，被告知原告的退休工资已被停发。原告要求被告提供停发退休工资书面文件，但被告拒提供。被告停发行为，直接导致原告从2018年5月份及以后将不再享受退休工资的保险福利待遇，让原告老无所养，已严重侵害了原告的合法权益。
为维护原告的合法权益，现根据《行政诉讼法》的规定，依法提起诉讼，请求：1、确认被告停发原告退休工资行为违法；2、判决被告依法依规发放原告退休工资，并补发原告2018年5月至起诉之日退休工资；3、本案诉讼费由被告承担。
原告王小艾向本院提供了以下证据：1、退休证复印件，拟证明王小艾于2014年5月25日退休，由怀化市鹤城区人力资源和社会保障局发放的事实；2、银行流水，拟证明⑴被告停发2018年5月、6月退休工资（基本养老金）的事实；⑵被告的行政违法行为事实；3、社会保险缴纳收据复印件2份，拟证明⑴原告于1996年4月11日自己交缴1995年5月-12月全部社保（含单位、个人）；⑵原告2006年4月25日自己交缴1996年－2006年4月全部社保费用（含单位、个人）；⑶上述两笔社保费用，原告工作单位未交缴，全部由原告自行承担；4、《关于停止发放王小艾同志退休待遇的通知》复印件，拟证明2018年7月10日被告作出停发王小艾养老保险金，本案被告2018年6月29日收到起诉状后作出的行政行为，与原告起诉行政行为无关联性。根据通知作出停发的时间为2018年7月10日，故2018年5月、6月停发行为仍属行政违法行为，应继续发放2018年5月、6月的养老保险金；5、机关事业单位工人高级技术等级岗位证书复印件，拟证明⑴原告2008年12月30日仍在新兴医院上班；⑵医疗执业证2008年并未吊销；⑶原告并未收到开除处分决定。
被告怀化市鹤城区机关事业单位社会保险局辩称：一、答辩人作出《停止发放退休人员王小艾退休待遇》主体合法。
答辩人属于根据鹤城区编办（1998）82号文件成立的副科级事业机构，提供社会保险与相关服务，办理机关事业单位的养老、失业、工伤等社会保险，协调管理机关事业单位工作人员的离退休、退职相关管理服务工作。王小艾原是怀化市鹤城区城中茶园社区卫生服务站工作人员，其相关社会保险属于答辩人的工作职责。答辩人对王小艾的养老保险的处理工作属于答辩人的工作职责，答辩人作出行政行为主体合法。
关于《停止发放退休人员王小艾退休待遇》的处理事实清楚，程序合法，适用法律正确。
原告王小艾于2008年9月3日经怀化市鹤城区卫生局作出鹤卫发[2018]61号《关于对鹤城区新兴医院王小艾的同志处分决定》给予王小艾开除公职的行政处分，并吊销医疗执业证书。中共怀化市鹤城区纪律检查委员会于2017年9月6日作出鹤纪建字[2017]09号《关于王小艾有关问题的纪律检查建议书》，发现王小艾被开除公职的决定未被执行，因此要求予以纠正，并建议对王小艾2008年9月至今领取的工资、津贴等全部待遇予以收缴，要求鹤城区卫生和计划生育局（以下简称鹤城区卫计局）党组30天内答复。2018年4月26日，鹤城区人力资源和社会保障局(以下简称鹤城区人社局）收到鹤城区茶园社区卫生服务站《关于停止发放王小艾工资的报告》，鹤城区人社局书面告知答辩人暂停发放王小艾2018年5月份以后的退休工资。于2018年7月3日，鹤城区卫计局作出鹤卫党[2018]21号《关于停止发放王小艾退休待遇的决定》，停发王小艾退休待遇，并责令王小艾退还2014年7月到2018年4月期间发放的退休待遇。同日，该局致函鹤城区人力资源和社会保障局，要求按程序停发王小艾退休待遇。2018年7月7日，答辩人接到鹤城区人社局的通知,停止对王小艾发放2018年5月份以后的养老保险待遇。
鹤城区卫计局2008年9月作出处分决定，王小艾如对处分不服应及时复议或提起诉讼。答辩人对王小艾已生效的决定作出处理的依据是《中华人民共和国社会保险法》第七十九条的规定，即：“社会保险行政部门对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行监督检查，发现存在问题的，应当提出整改建议，依法作出处理决定或者向有关行政部门提出处理建议。”因此，答辩人根据生效的行政处分决定作出停止发放王小艾的退休工资具有合法依据。
综上，答辩人作为社会保险的管理部门，对王小艾停止发放社会保险的行政处理主体合法、程序合法、事实清楚，适用法律正确，应予维持。请法院依法查明以上事实，驳回原告王小艾的诉讼请求。
被告怀化市鹤城区机关事业单位社会保险局在法定举证期限内向本院提供以下证据（均系复印件）：1、怀化市鹤城区机关事业单位社会保险局组织机构代码、法定代表人证明书及法定代表人身份证复印件，拟证明怀化市鹤城区机关事业单位社会保险局的信息；2、《关于对鹤城区新兴医院王小艾同志的处分决定》，拟证明2008年9月3日王小艾因违法被开除公职；3、《关于王小艾有关问题的纪律检查建议书》，拟证明2017年9月6日怀化市鹤城区纪委要求对王小艾开除公职未执行建议纠正；4、《关于暂停发放原城中茶园社区卫生服务站退休人员王小艾退休待遇的通知》，拟证明2018年4月27日怀化市鹤城区人力资源和社会保障局通知被告对王小艾的退休待遇进一步调查，并于2018年5月起暂停发放养老保险待遇；5、《关于停止发放王小艾工资的报告》，拟证明2017年9月14日由怀化市鹤城区城中茶园社区卫生服务站向怀化市鹤城区人力资源和社会保障局提出停发王小艾工资的报告，怀化市鹤城区人力资源和社会保障局于2018年4月26日收到；6、《关于停止发放王小艾退休待遇的函》，拟证明2018年7月3日怀化市鹤城区卫计局致函怀化市鹤城区人力资源和社会保障局停止发放王小艾退休待遇；7、《关于停止发放王小艾退休待遇的决定》，拟证明2018年7月3日怀化市鹤城区卫计局通知怀化市鹤城区人力资源和社会保障局停发王小艾退休费经过党委研究决定；8、《关于停止发放退休人员王小艾退休待遇的通知》，拟证明怀化市鹤城区人力资源和社会保障局对原告作出自2018年5月起停发养老保险待遇的通知；9、通知签收表，拟证明原告拒收停止发放退休工资通知的事实；10、社会保险法第79条，拟证明怀化市鹤城区人力资源和社会保障局对社会保险基金管理，发现存在问题的，应当提出整改。
经庭审质证，原告、被告提出以下质证意见：
原告对被告提交的1号证据三性无异议；2号证据核对原件后，对证据真实性无异议，合法性、关联性有异议，理由：⑴原告从未收到及见到过该处分决定；⑵被告仅举证处分决定，并未举证是否送达给原告的证据材料，无书面送达证据材料，上述处分决定程序违法并剥夺了原告的申辩等救济的权利，违反了法律强制性规定，属于无效；⑶根据处分决定显示的时间为2008年9月3日，但原告一直在怀化市鹤城区茶园社区服务站（鹤城区新兴医院）工作直至2014年5月25日办理退休，与被告举证被开除公职自相矛盾；3号证据核对原件后，对证据真实性无异议，合法性、关联性及该证据中查明的事实有异议，理由：⑴该纪检建议书中反映的原告“两非”问题无客观事实依据；⑵原告2008年-2014年一直在鹤城区茶园社区服务站工作，医疗执业证书并未注销；⑶此证据属于纪检建议书，不是具体行政行为，不能作为被告作出行政行为的事实及规范性文件依据；4号证据真实性、关联性没有异议，合法性有异议，理由：⑴怀化市鹤城区人力资源和社会保障局未根据《社会保险法》之规定行使监督职责进行调查、审核，作出的通知内容自然不具备合法性；⑵通知明确暂停原告的养老保险待遇属于具体行政行为，但通知却未送达当事人王小艾，程序违法，且根据《湖南省行政程序规定》第76条，此份通知未送达王小艾不生效；⑶行政行为作出的依据实际为鹤纪建字[2017]09号《关于王小艾有关问题的纪律检查建议书》，此非规范性文件且对事实也是初审而不是立案审查结案事实，不得作为行政行为作出的依据；⑷未告知救济途径与期限，剥夺原告申辩权利；5号证据核对原件后，对证据真实性无异议，合法性、关联性有异议，退休人员退休后的社会保险基金是否停发，原用人单位无权作出决定；6号证据真实性无异议，合法性、关联性有异议，理由：⑴怀化市鹤城区卫生和计划生育局作出停发决定并未依法送达当事人王小艾，行政程序违法，依法不生效；⑵作出的行政决定文件，未注明当事人基本信息及救济的途径和期限；⑶原告起诉后，作出的具体行政行为不能作为本案证据使用；7号证据真实性无异议，合法性无法评判，关联性有异议，理由：⑴文件主体为中共怀化市鹤城区卫生和计划生育局委员会，系党组织文件，行政主体不适格；⑵本案系2018年6月26日立案受理，而作出的决定与本案无关联性；8号证据真实性无异议，合法性、关联性有异议，理由：⑴怀化市鹤城区人力资源和社会保障局作出停发决定并未依法送达当事人王小艾，行政程序违法，依法不生效；⑵原告起诉后，作出的具体行政行为，不能作为本案证据使用；⑶作出的行政决定文件，未注明当事人基本信息及救济的途径和期限，剥夺原告申辩权利；9号证据核对原件后，对证据真实性无异议，合法性、关联性及证明目的有异议，通知签收表的《通知》主体为被告而非怀化市鹤城区人力资源和社会保障局，通知内容、名称与被告提交的8号证据没有关联性；10号证据三性无异议，证明目的有异议，不仅有被告证明的整改职能，还证明被告作出行政行为应询问与调查事项有关的单位和个人，要求其对与调查事项有关的问题作出说明、提供有关证明材料。
被告对原告提交的1号证据真实性无异议，合法性有异议，原告在2008年9月3日已经被怀化市鹤城区卫生局作出处分决定，开除公职；2号证据三性无异议；3号证据真实性无异议，证明目的有异议，交款收据中除了有个人缴费部分还有单位缴费部分；4号证据真实性无异议，证明目的、关联性有异议，原告2018年6月21日提起本案诉讼，而该通知的下发时间是在2018年7月10日；5号证据真实性无异议，合法性有异议，王小艾2008年9月已经被开除公职。
本院对上述证据认证如下：被告提交的1号证据符合证据真实性、合法性、关联性要求，且原告无异议，本院予以采信；2-5号证据原告对真实性无异议，仅对合法性、关联性有异议，不能否定证据的客观性，上述证据可以证明被告作出被诉行政行为的经过，与本案有关联性，本院予以采信；6-9号证据原告对真实性无异议，仅对合法性、关联性提出异议，不能否定证据的客观性，上述证据与原告提交的4号证据能相互印证，可以证明在本案审理过程中被告作出了书面通知，决定停止原告王小艾的养老保险金发放，并送达给了原告王小艾的事实，与本案有关联性，本院予以采信；10号证据系具体的法律条文，本院不作为证据进行评判。
原告提交的1号证据，被告对真实性无异议，仅对合法性有异议，不能否定证据的客观性，该证据与本案有关联性，本院予以采信；2号证据符合证据真实性、合法性、关联性要求，且被告无异议，本院予以采信；3号、5号证据与本案待证事实无关，本院不予采信；4号证据，被告对真实性、合法性无异议，仅对证明目的、关联性有异议，不能否定证据的客观性，该证据与被告提交的6-9号证据能相互印证，可以证明在本案审理过程中被告作出了书面通知，决定停止原告王小艾的养老保险金发放，并送达给了原告王小艾的事实，与本案有关联性，本院予以采信。
经审理查明：2014年5月，怀化市鹤城区人力资源和社会保障局向原告王小艾发放了《退休证》。2018年4月27日，怀化市鹤城区人力资源和社会保障局作出《关于暂停发放原城中茶园社区卫生服务站退休人员王小艾退休待遇的通知》，通知内容为:“怀化市鹤城区机关事业单位社会保险局：我局于2017年4月26日收到区卫计局和鹤城区茶园社区服务站递交的《关于停发王小艾工资的报告》和《关于对鹤城区新兴医院王小艾同志的处分决定》（鹤卫发[2008]61号）。王小艾现系城中茶园社区卫生服务站退休人员，因其违纪于2008年9月被单位予以开除，但其处分一直没有执行，现根据《关于王小艾有关问题的纪律检查建议书》（鹤纪建字[2017]09号）的相关情况，王小艾享受退休待遇的主体资质有待于进一步进行调查核实，根据《社会保险法》第七十九条、第八十条之规定，经我局研究决定，从2018年5月暂停发放王小艾的养老保险待遇，经调查核实完成后无问题再按相关政策予以发放，请你局予以执行。”被告怀化市鹤城区机关事业单位社会保险局收到上述通知后，从2018年5月起暂停支付原告王小艾的养老保险待遇。2018年6月21日，原告王小艾以被告怀化市鹤城区机关事业单位社会保险局2018年5月未按时发放其的退休工资侵害其合法权益为由，向本院提起行政诉讼。
另查明，在本案审理过程中，被告怀化市鹤城区机关事业单位社会保险局于2018年7月10日作出《关于停止发放王小艾同志退休待遇的通知》，通知内容为：“王小艾同志：根据《关于停止发放王小艾退休待遇的决定》（鹤卫党[2018]21号）和鹤城区卫生和计划生育局《关于停止发放王小艾退休待遇的函》及鹤城区人力资源和社会保障局《关于停止发放退休人员王小艾退休待遇的通知》，我局依法停止你的养老保险金发放。”2018年7月11日，被告怀化市鹤城区机关事业单位社会保险局向原告王小艾送达了上述通知。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”以及第八十三条第二款：“用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”的规定，怀化市鹤城区机关事业单位社会保险局作为社会保险经办机构，具有负责本辖区内机关事业单位工作人员的社会保险待遇支付工作的法定职责，原告王小艾不服怀化市鹤城区机关事业单位社会保险局停止支付其社会保险待遇的行为向本院提起行政诉讼，怀化市鹤城区机关事业单位社会保险局是本案适格被告。
行政机关应当依照法律、法规、规章，在法定权限内，按照法定程序实施行政行为，且对作出的行政行为负有举证责任。《湖南省行政程序规定》第七十一条规定：“作为行政执法决定依据的证据应当查证属实。当事人有权对作为定案依据的证据发表意见，提出异议。未经当事人发表意见的证据不能作为行政执法决定的依据。”第七十三条第一款规定：“行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，被告怀化市鹤城区机关事业单位社会保险局未能提供证据证明其在停止支付原告王小艾的养老保险待遇之前已将作为定案依据的证据送达给了原告王小艾，故不能确认其作为定案依据的证据经当事人发表意见,且被告怀化市鹤城区机关事业单位社会保险局也未能提供证据证明其告知了原告王小艾享有陈述意见、申辩的权利，导致被诉行政行为程序违法并损害了当事人合法权益。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……”本案中，被诉行政行为系事实行为，不具有可撤销内容，故确认被诉行政行为违法。
对于原告王小艾要求法院判决被告怀化市鹤城区机关事业单位社会保险局依法依规发放原告退休工资，并补发原告2018年5月至起诉之日退休工资的诉讼请求，因在本案审理过程中，被告怀化市鹤城区机关事业单位社会保险局于2018年7月10日作出了书面通知，决定停止原告王小艾的养老保险金发放，并送达给了原告王小艾，故现被告怀化市鹤城区机关事业单位社会保险局是否需履行支付原告王小艾养老保险待遇的义务处于不确定状态。在此情形下，原告王小艾要求法院直接判令被告怀化市鹤城区机关事业单位社会保险局履行支付养老保险待遇的义务，缺乏事实依据，故对原告王小艾的上述诉讼请求，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告怀化市鹤城区机关事业单位社会保险局从2018年5月起暂停支付原告王小艾养老保险待遇的行为违法；
二、驳回原告王小艾的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告怀化市鹤城区机关事业单位社会保险局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状及副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
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审 判 长 旷 洁
审 判 员 李 兰
人民陪审员 罗德田
二〇一八年七月二十六日
代理书记员 邱 羽
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。