浙江省义乌市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）金义行赔初字第1号
原告陈汝基。
原告傅茶香。
原告陈文教。
原告陈文育。
原告陈玉如。
被告义乌市人民政府江东街道办事处。
法定代表人毛建华。
委托代理人王英豪。
委托代理人王燕桦。
被告义乌市综合行政执法局。
法定代表人黄莉青。
被告委托代理人鲍福仁。
被告委托代理人洪萃赛。
被告义乌市国土资源局。
法定代表人虞秀军。
委托代理人陶超。
委托代理人金京华。
原告陈汝基、傅茶香、陈文教、陈文育、陈玉如诉被告义乌市人民政府江东街道办事处、义乌市综合行政执法局、义乌市国土资源局房屋行政强制及行政赔偿一案，于2015年7月9日向本院提起诉讼。本院同日受理后，于7月13日向三被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月28日公开开庭进行了审理。原告陈汝基、傅茶香、陈文教、陈文育、陈玉如、被告义乌市人民政府江东街道办事处行政负责人张守法及其委托代理人王英豪、义乌市综合行政执法局委托代理人鲍福仁、义乌市国土资源局行政负责人陈文青及其委托代理人陶超、金京华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈汝基、傅茶香、陈文教、陈文育、陈玉如诉称，五原告系被非法拆除房屋共有权人。被告一义乌市人民政府江东街道办事处、被告二下属机构江东大队、被告三下属机构江东国土资源所（以下简称“三部门”），在未充分调查没有事实依据的情况下，主观认定涉案房屋为应拆未拆房屋，并于2013年6月5日，向原告发出《关于限期拆除违法建筑（构筑）物的通知书》（第2013号），责令原告拆除涉案房屋（该房屋具有：义集建（1991）字第40534号集体土地建设用地使用证、义字第032310号房屋所有权证）。原告多次要求被告核查，被告置若罔闻。同年7月14日，涉案房屋被被告强制拆除。2015年2月16日，三部门共同作出《关于撤销“第2013号通知书”的决定》，认定第2013号通知书违法并予以撤销。而此时，涉案房屋已被拆一年多。被告的违法行为严重影响了原告的社会声誉和经济生活。鉴于上述情况，2015年4月7日，原告以邮政快递方式向三被告分别递交行政赔偿申请，但时至今日未有任何形式答复。为了维护原告合法权益，特诉请求依法判决。诉讼请求：1、确认三被告于2013年7月14日强制拆除双证齐全（义集建（1991）字第40534号集体土地建设用地使用证、义字第032310号房屋所有权证）房屋的行为违法。2、判令三被告立即将义集建（1991）字第40534号集体土地建设用地使用证所属土地上的被非法拆除房屋恢复原状，并赔偿原告各项损失人民币30万元。原告在法定期限内向本院提供以下证据：1、义集建（1991）字第40534号集体土地建设用地使用证一份、房产证复印件一份，证明涉案房屋系原告所有的事实。2、第2013号通知书一份，证明被告作出非法行政行为的事实。3、2015007号答复书一份、照片打印件一份，证明2013年7月14日，原告所有房屋非法被拆的事实。4、关于撤销“第2013号通知书”的决定一份，证明被告确认2013号通知书非法并自行撤销的事实。5、义乌市江东开发建设管理办公室房屋拆迁补偿协议书，已拆迁安置房屋土地来源证明材料，下傅村村委出具的两处房屋证明一份，证明涉案房屋与因江滨绿廊和农电网改造而已拆迁安置的房屋无关，非被告认为的“应拆而未拆的旧房”这一事实。6、已递交给被告的赔偿申请书样张，邮政快递单一份，证明原告两个多月前已提出赔偿要求，被告至今未答复这一事实。7、编号为31的4组收件单一份，证明原告方没有隐瞒涉案房屋存在的事实。8、抄告单复印件一份和下傅村实施细则复印件一份，证明现在涉案房屋与江滨绿廊房屋无关。
被告义乌市人民政府江东街道办事处辩称，陈汝基户，妻子傅茶香，长子陈文教（家庭人口3人），次子陈文育（家庭人口3人）。陈汝基户在下傅村有房屋两处，一处房屋占地面积为86.74平方米（土地证号为405**），另一处房屋占地面积为275.26平方米（含义乌市土地管理局1993年核发的50平方米建设用地许可证）。1994年5月，陈汝基户与俩子陈文教、陈文育分家析产，将建筑占地275.26平方米的房屋进行了分割，东厢分给次子陈文育，西厢分给长子陈文教，中间陈汝基自住。2000年6月，因经发大桥建设需要，义乌市江东开发建设管理办公室与陈汝基签订房屋拆迁补偿协议书，拆除建筑占地275.26平方米的房屋并为陈汝基户申报城镇房屋拆迁用地审批，协议书中确认该处房屋有证面积50平方米，通过其他途径证明合法面积90平方米，无据用地135.26平方米。2001年2月27日，义乌市土地管理局审核意见函明确经发桥头下傅村拆迁户按下傅村旧村改造有关政策报批。2001年6月22日，陈汝基向下傅村委会交纳“地价款”，地价款是指拆除旧房审批宅基地时，由于其原有合法房屋占地面积少于审批宅基地面积部分需向村委会交纳的款项，当时陈汝基户（大户，包含陈文育户、陈文教户）报批324平方米，其中陈汝基户108平方米、陈文育户90平方米、陈文教户90平方米。报批的324平方米抵合法房屋140平方米，不足部分由下傅村委会收取地价款42432元。2001年7月3日，义乌市土地管理局分别以义土拆字（2001）第194号、义土拆字第（2001）第276号、义土拆字（2001）第277号的呈报表批准陈汝基户108平方米建房用地、陈文育户90平方米建房用地、陈文教户90平方米建房用地。现三户房屋均已建成。陈汝基户在经发大桥拆迁按旧村改造审批过程中，陈汝基户向下傅村委会交纳“地价款”42432元，表明陈汝基户在下傅村除140平方米以外，没有其他合法的农村住房面积可抵。后发现陈汝基户（土地证号为集建（1991）第405**号）的房屋系在申报时隐瞒相抵的旧房，故应当予以拆除。综上，原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求予以驳回。被告义乌市人民政府江东街道办事处在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的事实证据和法律依据。事实证据：1、义土管监函字（2001）第2号函复印件一份。2、义土管监函字（2001）第15号函及经发桥头下付村拆迁户用地权属审核意见表复印件一份。3、义乌市土地管理局地籍管理资料复印件一份。4、下傅村民委员会出具的说明复印件一份。5、陈汝基户城镇房屋拆迁用地审批呈报表及相关资料复印件一份。6、陈文教户城镇房屋拆迁用地审批呈报表及相关资料复印件一份。7、陈文育户城镇房屋拆迁用地审批呈报表及相关资料复印件一份。证据1-7证明：一、被告在答辩状中所述的一二三四原告房屋拆迁的事实。二、第一第二原告、第三、第四原告各一户，经审批改造已安置房屋用地面积。三、证明原告当时交地价款的相关事实。详细的就是答辩状所述内容，突出讲明的是，当时2000年6月经发大桥建设需要原告户要拆除建筑占地275.26平方米房屋，其中50平方米是有房屋所有权证的，还有90平方米可以证明是合法的面积，总共是140平方米，没有法定依据的是135.26平方米。当时陈汝基户是报108平方米，陈文育户和陈文教户各108平方米，一共是324平方米，减掉140合法的面积，还有184平方米没有合法的面积相抵，陈汝基户就按照184平方米交了地价款42432元，实际批准的是陈汝基户108平方米，陈文育户和陈文教户各90平方米，一共是288平方米。证据1-7都是来源于义乌市国土资源局的档案室，加盖过核对章的已经交给法制办。8、交款发票和村委会出具的证明一份，证明324平方米，合法面积140平方米，是如何计算交地价款，算出来是42432元。法律依据：1、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十五条、第三十六条、第三十七条。2、下傅村旧村改造实施细则。
被告义乌市综合行政执法局辩称，一、原告所诉主体不适格。原告提出2013年7月14日，我局对义乌市江东街道下傅村原告祖传老屋进行了强制拆除，但事实上我局并未实施过该强制拆除行为。原告所称的《关于限期拆除违法建筑（构筑）物的通知》（第2013号）已被撤销，且无法证明实际实施拆除行为人为被告义乌市综合行政执法局。二、原告的诉讼请求一已超过法定时效。原告于2015年3月19日向义乌市人民政府提起行政复议，要求确认涉案的拆除行为违法，义乌市人民政府已于2015年5月14日作出行政复议决定，当事人已于2015年5月底收到行政复议决定，但在2015年6月30日才提起行政诉讼，并未在收到复议决定书之日起十五日内向义乌市人民法院提起诉讼，已过法定时效。同时，行政复议中也已审理查明，原告明知涉案拆除行为的2013年7月14日，但未在3个月内提起行政诉讼，也已过诉讼的法定时效。三、原告的诉讼请求二已无依据。鉴于原告的诉讼请求一，即确认拆除行为违法已过法定时效，而诉讼请求二即要求行政赔偿的前提为拆除行为违法，因此行政赔偿的诉讼请求已无依据证明被告义乌市综合行政执法局等被告侵犯了原告的财产权。综上所述，被告认为我局并未实施过被诉行政行为，未对原告的合法权益造成侵害，且诉讼请求已过法定时效，因此也不需承担相应的行政赔偿责任，请求驳回原告诉讼请求。被告义乌市综合行政执法局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的事实证据和法律依据。事实证据：1、行政复议申请书复印件一份，证明原告就诉讼请求一已提出过行政复议。2、行政复议决定书复印件一份，证明原告的诉讼请求一已经义乌市人民政府作出行政复议决定，其诉讼请求已过法定时效，同时证明，原告明知涉案拆除行为的2013年7月14日。法律依据：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十六条。2、《中华人民共和国行政赔偿法》第三十九条。
被告义乌市国土资源局辩称，一、原告主张确认被告义乌市国土资源局强制拆除涉案房屋的行为违法，缺乏证据，该项请求依法不能成立。首先，被告义乌市国土资源局未参与拆除陈汝基户位于义乌市江东街道下傅村的祖传老屋。其次，原告提供的证据3（即：编号2015007号答复书），并没有显示，2013年7月14日，原告所有房屋是被告义乌市国土资源局参与拆除的。据上，原告主张确认被告义乌市国土资源局强制拆除涉案房屋证据不足。二、原告主张的行政赔偿请求已超过时效。本案的被诉行政行为及行政赔偿请求，原告傅茶香已在2015年3月19日申请行政复议时也一并提出过。2015年5月14日义乌市人民政府对傅茶香的行政复议申请作出了义政复决字（2015）第32号《行政复议决定书》，以超过法定申请期限六十日为由，驳回了傅茶香的行政复议申请。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款之规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿要求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”可见，原告傅茶香已在行政复议申请中一并提出行政赔偿请求过，故本案自然也使用六十日时效的规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告义乌市国土资源局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的事实证据和法律依据。事实证据：1、《行政复议决定书》（义政复决字（2015）第32号）复印件一份。2、2015年3月19日傅茶香的《行政复议申请书》复印件一份。证据1、2共同证明：一、本案的被诉行政行为及行政赔偿请求，原告傅茶香已在2015年3月19日申请行政复议时也一并提出过。二、原告主张的行政赔偿请求已超过时效。法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第39条第一款。
本院认为，当事人应当在法定的起诉期限内提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定：赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。本案原告傅茶香在提起行政诉讼前就本案同一诉求曾向义乌市人民政府申请行政复议，义乌市人民政府以其复议申请超过法定申请期限为由驳回了其申请。原告傅茶香不服义乌市人民政府作出的复议决定，又与原告陈汝基、陈文教、陈文育、陈玉如一起向义乌市人民法院提起行政诉讼，请求确认三被告强制拆除五原告所有的房屋的行为违法，同时请求三被告将拆除的房屋恢复原状并赔偿损失人民币30万元。本案中，五原告明知其所有的房屋于2013年7月14日被行政机关拆除，而原告傅茶香直到2015年3月20日才申请行政复议，原告陈汝基、陈文教、陈文育、陈玉如直到2015年7月9日才向人民法院提起行政诉讼，显然已经超过法律规定的复议期限和诉讼期限，且无正当理由。综上，五原告在提起行政诉讼时一并提出赔偿请求，其起诉已经超过了法律规定的六个月的起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告陈汝基、傅茶香、陈文教、陈文育、陈玉如的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 朱海玉
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 朱翠玉
二〇一五年十二月七日
代书 记员 叶 昕
【附注】
（2015）金义行赔初字第1号行政裁定书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款：有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法规定的第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法性权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。