四川省成都市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）成行初字第269号原告刘大彬。委托代理人罗福元。被告四川省国土资源厅。住所地：四川省成都市百卉路4号。法定代表人杨冬生，厅长。委托代理人梁智琼，四川省国土资源厅工作人员。委托代理人周世明，四川衡平律师事务所律师。原告刘大彬诉被告四川省国土资源厅（以下简称省国土厅）政府信息公开一案，本院于2014年9月24日立案受理后依法组成合议庭，于2014年11月10日公开开庭审理了本案。原告刘大彬的委托代理人罗福元，被告省国土厅的委托代理人梁智琼、周世明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年4月17日，被告省国土厅针对刘大彬提出的政府信息公开申请作出川国土资公开告知[2014]216号《信息公开告知书》（以下简称216号告知书），主要内容为：要求公开的信息是由当地人民政府和国土部门制作，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三章第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”和国土资源相关规定，故请到当地人民政府或国土资源部门申请查询可公开的信息。刘大彬不服该政府信息告知行为，遂提起本案诉讼。被告省国土厅于法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据材料及法律依据：1、刘大彬提交的《政府信息公开申请表》（5份）；2、四川省人民政府（以下简称省政府）《关于彭州市2008年第五批城市建设用地的批复》（川府土【2008】666号）；3、《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四、十七、二十四条；4、《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅发【2013】3号）第（七）项。原告刘大彬不服省国土厅作出的216号告知书，向本院起诉称，省政府转交被告办理答复，故被告应当交下一级机关办理、答复；被告的具体行政行为破坏了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五、十三、二十一条第（三）项、第二十四条规定的正确实施。该具体行政行为未依法告知公开该政府信息机关的名称、联系方式。故请求法院：判决撤销省国土厅作出的216号告知书，判令被告限期重新作出具体行政行为。原告刘大彬向本院提交了以下证据材料及法律依据：1、刘大彬提交的政府信息公开申请表；2、四川省人民政府办公厅G201404090013第0013号告知书；3、行政复议申请书；4、川府复决【2014】10号行政复议决定书；5、《政府信息公开条例》第五、六、十三、十七、二十一、二十四条。被告省国土厅辩称，第一，被告于2014年4月10日收到四川省政府转来申请人刘大彬提出的五份政府信息公开申请表后，于2014年4月17日作出216号告知书，并于2014年4月21日以挂号信邮寄申请人，答复时间未超过15个工作日的法定期限；第二，刘大彬申请公开的信息是彭州市政府及国土资源局制作，故刘大彬申请的政府信息应由彭州市人民政府及国土资源局公开。故，省国土厅作出的216号告知书证据确凿、内容适当、程序合法，请求法院予以维持。经庭审质证，原告刘大彬对被告省国土厅提交的第1项证据材料无异议；对第2份证据材料的真实性不予认可；第3、4项法律依据均系复印件，不予认可。被告省国土厅对刘大彬提交的第1、2项证据材料的真实性无异议；对第3、4项证据材料的真实性无异议，但不具有证明力；对第5项法律依据本身无异议。本院对上列证据材料、依据审查后认为：对被告省国土厅提交的第1、2项证据材料的真实性，本院予以采信；对第3、4项法律依据系现行有效的行政法规及规范性文件，本院予以采信。对原告刘大彬提供的第1-4项证据材料的真实性，本院予以采信；对第5项法律依据系现行有效的行政法规，本院予以采信。根据各方当事人的庭审陈述以及本院确认的上述有效证据，认定以下案件事实：刘大彬提交了落款时间为2014年4月8日的五份政府信息公开申请，所载明的受理机关为省政府，分别申请公开的信息内容为：“请求依申请公开川府土【2008】666号征地批复涉及的《建设用地项目呈报说明书》内容的政府信息”；“请求依申请公开川府土【2008】666号征地批复涉及的《征用土地方案》内容的政府信息”；“请求依申请公开川府土【2008】666号征地批复涉及的《农用地转用方案》内容的政府信息”；“请求依申请公开川府土【2008】666号征地批复涉及的供地方案内容的政府信息”；“请求依申请公开川府土【2008】666号征地批复涉及的《补充耕地方案》内容的政府信息”。四川省人民政府办公厅于2014年4月9日作出G201404090013第0013号《告知书》，告知刘大彬：“根据省政府有关政府信息公开的职责分工，省政府有关专项业务的政府信息公开职责，统一由省政府相关职能部门履行。你们提出的申请已交由国土资源厅办理、答复。”省国土厅于2014年4月17日作出216号告知书，告知书的主要内容为：“你向省政府提出的关于‘川府土【2008】666号征地批复涉及的建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案的内容’的政府信息公开申请，根据省政府有关政府信息公开的职责分工，现答复如下：你要求公开的信息是由当地人民政府和国土部门制作，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三章第十七条规定：‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开’和国土资源相关规定，故请到当地人民政府或国土资源部门申请查询可公开的信息。”申请人刘大彬不服该216号告知书，向四川省人民政府提出落款时间为2014年7月2日的行政复议申请，请求依法撤销216号告知书，责令省国土厅限期重新作出具体行政行为。四川省人民政府于2014年8月19日作出川府复决【2014】10号《行政复议决定书》，以216号告知书事实清楚、证据确凿、内容恰当、适用法律依据正确、程序合法为由决定维持省国土厅作出的216号告知书。刘大彬不服216号告知书，遂提起本案诉讼。本院认为，原告刘大彬对被告省国土厅作出的216号告知书所答复的政府信息不服提起诉讼，以作出答复的机关为被告符合法律规定，省国土厅作为本案被告的主体适格。根据《政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”的规定，本案被告省国土厅认为原告刘大彬申请公开的信息材料并非其制作，但对此既未按照上述规定告知申请人，也未提供证据证明其在信息公开程序中履行了告知和说明理由义务。因此省国土厅作出的216号告知书，主要证据不足，依法应予撤销。原告刘大彬要求撤销216号告知书的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目，判决如下：1、撤销被告四川省国土资源厅于2014年4月17日作出川国土资公开告知【2014】216号《四川省国土资源厅政府信息公开告知书》；2、责令被告四川省国土资源厅重新作出具体行政行为。案件受理费人民币50元，由被告四川省国土资源厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审 判 长  石俊峰代理审判员  刘 平人民陪审员  邱晓霞二〇一四年十二月十五日书 记 员  梁 潇附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：⒈主要证据不足的；⒉适用法律、法规错误的；⒊违反法定程序的；⒋超越职权的；⒌滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。