湖南省郴州市北湖区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）郴北刑初字第306号
公诉机关湖南省郴州市北湖区人民检察院。
被告人段某某，男，汉族，高中文化。因涉嫌重大责任事故罪，2015年5月26日被郴州市公安局北湖分局取保候审，2015年6月30日经湖南省郴州市北湖区人民检察院决定被取保候审。2015年9月21日经本院决定被取保候审。
湖南省郴州市北湖区人民检察院以郴北检公诉刑诉（2015）267号起诉书指控被告人段某某犯重大责任事故罪一案，于2015年9月21日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月14日公开开庭进行了审理，湖南省郴州市北湖区人民检察院检察员廖少华出庭支持公诉，被告人段某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
郴州市北湖区人民检察院指控称：郴州市郴江商贸有限责任公司（以下简称郴江商贸公司）是郴州市工商行政管理局登记的有限责任公司。2009年5月，被告人段某某到该公司工作，并在公司从事安全生产、市场管理、消防安全等方面工作。
郴江商贸公司和市场服务中心按照郴州市人民政府2002年9月12日第90期《关于整治罗家井市场经营环境有关问题的会议纪要》精神，双方分别于2002年9月30日、2007年11月29日签订了《委托经营协议》，协议约定：郴江商贸公司将郴江商贸城一楼农贸市场委托给市场服务中心经营和管理。郴江商贸城二楼则继续由郴江商贸公司负责管理。
郴江商贸城东面一楼的门面刘记海鲜店系建于2005年11月的违章建筑。郴江商贸城二楼张凤奎服装店的业主为厉某某，2008年下半年，厉某某出资对该门面进行了违章改建。
2010年2月13日22时许，郴江商贸城发生火灾，造成67家商户及郴江商贸城二楼土建、电路、消防设施受损，过火面积约870平方米。经郴州市北湖区公安消防大队委托郴州市北湖区价格论证中心鉴定，该起事故造成直接经济损失为4390367元。经调查认定，郴江商贸城火灾的起火部位位于郴江商贸城一楼一号门面刘记海鲜店二楼夹层，起火原因为刘记海鲜店二楼夹层西墙处电气线路故障所引发。其中相邻摊位、商铺之间有塑料顶棚等易燃可燃材料相连接，导致火灾蔓延迅速，违章搭建的刘记海鲜城、张凤奎服装店是此次火灾发生、发展、和蔓延的起源、通道和桥梁。
被告人段某某在担任郴江商贸公司市场管理员期间，不认真履行职责，未按《郴江商贸城市场管理办法》的规定要求郴江商贸城二楼经营户在关店后将货物收进店内，对二楼经营户相邻摊位之间有易燃可燃材料连接安全隐患未要求其整改，另外未发现张风奎服装店违章搭建，从而导致火灾事故发展。
为证明上述犯罪事实，公诉机关当庭向本院提供了被告人段某某供述、鉴定意见、勘验笔录、检查等笔录、证人证言、户籍证明及其他相关书证等。
公诉机关认为，被告人段某某在任郴江商贸公司市场管理员期间，违反有关安全管理规定，致使国家财产、公民财产遭受直接经济损失4390367元，情节特别严重，其行为已构成重大责任事故罪。请依法判处。
被告人段某某对公诉机关的指控无异议。
经审理查明：郴州市郴江商贸有限责任公司（以下简称郴江商贸公司）是1997年6月17日注册成立的有限责任公司。
郴江商贸公司和市场服务中心按照郴州市人民政府2002年9月12日第90期《关于整治罗家井市场经营环境有关问题的会议纪要》精神，双方分别于2002年9月30日、2007年11月29日签订了《委托经营协议》，协议约定：郴江商贸公司将郴江商贸城一楼农贸市场委托给市场服务中心经营和管理。郴江商贸城二楼则继续由郴江商贸公司负责管理。
郴江商贸城东面一楼的门面刘记海鲜店系建于2005年11月的违章建筑。郴江商贸城二楼张凤奎服装店的业主为厉某某，2008年下半年，厉某某出资对该门面进行了违章改建。
2009年5月，被告人段某某由郴江镇政府派到郴江商贸公司工作，并在公司协助从事安全生产、市场管理、消防安全等方面的管理工作。
2010年2月13日22时许，已经托给市场服务中心经营和管理的郴江商贸城东面一楼的门面刘记海鲜店二楼夹层西墙处电气线路故障所引发起火，导致郴江商贸城发生火灾，造成67家商户及郴江商贸城二楼土建、电路、消防设施受损，过火面积约870平方米。经调查认定，郴江商贸城火灾的起火部位位于郴江商贸城一楼一号门面刘记海鲜店二楼夹层，起火原因为刘记海鲜店二楼夹层西墙处电气线路故障所引发。其中相邻摊位、商铺之间有塑料顶棚等易燃可燃材料相连接，导致火灾蔓延迅速，违章搭建的刘记海鲜城、张凤奎服装店是此次火灾发生、发展、和蔓延的起源、通道和桥梁。
经郴州市北湖区公安消防大队委托郴州市北湖区价格论证中心鉴定，该起事故造成直接经济损失为4390367元。
被告人段某某在担任郴江商贸公司市场管理员期间，不认真履行职责，未按《郴江商贸城市场管理办法》的规定要求郴江商贸城二楼经营户在关店后将货物收进店内，对二楼经营户相邻摊位之间有易燃可燃材料连接安全隐患未要求其整改，另外未发现张风奎服装店违章搭建，从而导致火灾蔓延发展迅速，扩大了事故的损失。
段某某接到侦查机关传唤，便主动到案，对上述事实供认不讳。
上述事实有下列证据予以证明：
1、交办案件线索通知书、移送案件通知书、受案登记表、立案决定书证明：2014年3月24日，郴州市人民检察院将省检察院2010年“2.14”郴州商贸城火灾事故线索交郴州市北湖区人民检察院办理。2015年4月22日，因段某某主体身份系郴州市公安局北湖分局管辖，郴州市北湖区人民检察院将该案相关材料移送公安机关.郴州市公安局北湖分局于2015年5月12日决定对重大责任事故立案侦查。
2、到案经过证明：反渎部门及公安机关对段某某到案情况作出说明。段某某接到侦查机关传唤，便主动到案，如实供述自己罪行。
3、市政府专题会议纪要证明：郴江商贸城一楼由郴江镇委托市场服务中心经营管理，产权仍属郴江镇。
4、郴江商贸城一楼委托经营协议书证明：2007年11月29日，郴江商贸城与郴州市市场服务中心在2002年9月30日签订的《委托经营协议》及2005年4月25日签订的《委托经营补充协议》的基础上继续签约，郴江商贸城将产权属于其所有的郴江商贸城一楼农贸市场委托该郴州市市场服务中心经营和管理。时间为2007年11月1日至2022年10月31日止。……委托期间，市场的用水、用电由乙方单独立户装表计量，并由乙方直接向供水、供电部门缴纳水电费。
5、商贸城会议记录证明：。2009年5月14日段某某正式上班，镇里意思先试用三月再作职务安排，主要负责：安全生产、市场管理、消防安全、卫生管理、治安室的管理。2009年10月14会议记录。参会：陈某某、段某某、张某、朱某某、周某某、邝某。人事调整：段某某负责安全、市场管理、门面租赁。
6、证人陈某某记录证明：会议内容与公司记录基本一致。
7、郴江商贸有限责任公司市场管理（治安室）职责及工作人员分工证明：时间2009年10月14日市场管理（治安室）工作职责：1、护市场正常秩序；2、…做好消防安全工作…；4、做好市场通道的畅通工作。
市场管理（治安室）工作人员职责：没有体现段某某工作职责。
8、郴州商贸城二楼市场消防安全管理证明：（2008年制订，2009年修订），第一章第二条：业主应在关门前停止一切经营活动，收好货物，关好门面退出市场。
9、市场消防安全责任书证明：段某某代表郴江商贸有限责任公司分别于2009年12月21日、2010年1月11日、1月22日与经营者黄某、陈某、谢某签订市场消防安全责任状。
10、郴江商贸有限责任公司消防安全隐患排查台账证明：2009年度及2010年度，段某某与相关人员多次对商贸城的事故及隐患进行排查。
11、情况说明证明：郴州市郴江商贸有限责任公司出具手写证明证实段某某于2009年5月经原郴江镇党委主要领导同意到公司工作，同年5月14日公司管理人员会议明确段某某负责公司安全生产、市场管理、消防安全等管理工作，同年10月14日，经公司管理人员会议，明确了段某某主要负责市场管理、市场安全、门面租赁等工作。
12、聘用制干部审批表、郴江乡人民政府文件、企业职工转正、定级表、湖南省企业职工工资套改升级审批表证明：段某某为企业职工。
13、中共郴江镇委员会文件证明：经镇党委研究决定，2010年3月10日，任命段某某为郴江商贸有限责任公司副总经理。
14、2007年郴江镇企业办工作目标管理责任书证明：2007年郴江镇企业办责任状中有：“做好劳动安全生产工作”内容。
15、证人证言证明
（1）证人靳某的证言证明：派段某某到郴江商贸城是征求了当时党委意见，而是郴江镇党委的意见。对段某某的安排及任职情况。
（2）证人李某某的证言证明：对段某某的安排及任职情况。
（3）证人陈某某的证言证明：段某某系自己向郴江镇的党委书记靳卫建议，镇党委派一个副经理来协助我工作，并建议镇党委派段某某来，后派段某某过来，公司对段某某的工作职责进行了分工，即明确了段某某的工作职责主要是负责公司安全生产、市场管理、消防安全、卫生管理、治安室的管理等。
（4）证人朱某某的证言证明：自己协助段某某理市场安全、消防安全、治安等工作。并看见起火的整个过程。
（5）证人周某某的证言证明：段某某负责市场安全、市场管理等工作；治安队长朱某某，负责治安工作，协助段某某抓市场安全、卫生、秩序管理工作；自己是治安副队长，负责协助段某某抓市场安全、卫生、秩序工作
（6）证人李某甲的证言证明：段某某负责公司市场安全、消防安全、治安室等工作。张凤奎服装店的违章搭建是经过自己同意搭建的。
（7）证人罗某某的证言证明：二所李军分管办公室、市场卫生、消防安全、水电维修工作。二所在安全管理工作方面是由所里的综合部管理，由分管所长负责，具体落实是综合部的部长于某。不清楚刘记海鲜店是否履行相关手续，不清楚张凤奎服装店是否属违章搭建，对安全隐患的检查有具体的要求。
（8）证人刘某某的证言证明：刘记海鲜店是2005年10月24日经郴州市市场服务中心二所同意才搭建的，也与二所签订了租赁协议。其用电由郴电国际接到电表箱，具体用电由不同人员安装，店里电表箱位于店二楼的墙壁上。二所有时候会发给我们业主一些关于消防安全方面的宣传资料、管理人员日常会对市场进行安全巡查，但管理人员未对我店是否存在安全隐患提出建议、要求。二所的工作人员进行电路安全检查时，他们一般都是到一楼检查，很少上二楼检查。2010年春节前几天，二所负责用电安全管理的工作人员应该对刘记海鲜店进行了安全检查，但是记不清是否上我店里的二楼去检查。
（9）证人厉某某的证言证明：2008年下半年，其经营的张凤奎服装店门面经当时郴江商贸有限责任公司经理李某甲同意才进行改建的。自己到郴江商贸城做服装生意以来就一直是可以把货物摆到门面之外占道经营，且晚上不收进门面内。郴州商贸责任有限公司制作了安全管理制度，并与我们签订了安全责任状，商场里有消防器材，有专人负责安全巡查。郴江商贸有限责任公司没有工作人员发现这些火灾安全隐患，也没有对上述这些火灾安全隐患提出整改要求。
（10）证人李某甲的证言证明：郴电国际给用户供电只是将电线接到用户的电表，电表之后的接线由用户自己负责。作为用电户最基本的需要配漏电保护装置即漏电保护断路器。
（11）证人杨某的证言证明：我到郴江商贸城做生意以来，两个门面的外面都摆了样品摊，晚上关门后货物也从来没有收进来过，只是用布将样品摊盖住就可以了。我在这个市场做生意有十多年了，也没有人要求我们要将货物收进门面内。
（12）证人王某的证言证明：最早九十年代的时候，市场管理人员要求我们将门面外的样品摊收进门面内，我们按照要求将样品收进门面内，2000年以后，嫌麻烦，晚上关门后也就没有将样品收进来了，市场管理人员也没有要求我们晚上关门后将样品收到门面内。
（13）证人姚某的证言证明：自己在这个市场做生意有二十年了，一直都没有将样品摊收进门面内，只是在晚上关门后只是用塑料布将样品摊盖住。市场管理人员要求我们将门面外的样品摊收进门面内，但我们因为嫌麻烦，而从未收过，市场管理人员也就没有管我们了。
（14）证人廖某的证言证明：自己在这个市场做生意有二十年了，市场开业的前几年，我们还是按照要求将样品收进门面内，后来嫌麻烦，晚上关门后也就没有将样品收进来了。市场管理人员要求我们将门面外的样品摊收进门面内，但是嫌麻烦，再加上消防观念淡薄，所以大部分经营户都没有将样品摊收到门面内。
16、同起事故相关责任人员供述与辩解
（1）同案人谢某甲供述证明：在管理过程中，火灾发生的情况。
（2）同案人于某供述证明：在管理过程中，火灾发生的情况。
（3）同案人李某乙述证明：在管理过程中，火灾发生的情况。
17、被告人段某某对上述犯罪事实供认不讳。
18、鉴定意见证明：
（1）事故的调查报告及火灾事故认定书及复核结论书证明：认定郴江商贸城火灾的起火部位位于郴江商贸城一楼一号门面刘记海鲜店二楼夹层，起火原因为刘记海鲜店二楼夹层西墙处电气线路故障所引发；火灾成因主要有以下几个因素：一是整个市场的消防安全管理工作混乱，消防安全责任不落实，电气线路乱拉乱接严重，火灾隐患普遍存在，极易引发火灾事故；二是违章搭建严重，且相邻摊位或商铺之间有塑料顶棚等易燃可燃材料连接，导致火灾蔓延迅速，违章搭建的刘记海鲜店、张凤奎服装店是此次火灾发生、发展和蔓延的起源、通道和桥梁；三是郴江商贸城存在先天性的消防安全隐患，供水管网为支状，消火栓水压不足，增加火灾扑救难度。
（2）价格鉴定书证明：事故造成直接经济损失为4390367元，其中，67家商户直接经济损失为3670147元，郴江商贸城二楼土建、电路、消防设施直接经济损失为720220元。
19、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录及灾后照片证明：灾后情况。
20、有关民事判决书证明：2013年5月14日、10月10日经郴州市北湖区人民法院、郴州市中级人民法院民事判决，先后认定了上述郴江商贸城火灾事故的直接经济损失数额。
21、刑事判决书证明：判决书对事故的起因、后果进行了认定，相关人员受到了刑事追究。
22、会议记录证明：2009年10月10日镇党委会研究决定对段某某未作职务安排。
23、户籍证明证明：段某某系完全刑事责任能力人。
24、证明证明：2014年4月14日郴江街道办事处出具证明：2009年5月，原郴江镇党委、政府委派段某某同志到郴江商贸公司工作，协助总经理陈某某管理市场。
2014年5月21日郴州市北湖区郴江街道办事处出具证明：郴州商贸有限责任公司是原郴江镇企业办下属企业。该公司代表原郴江镇政府履行对郴江商贸城市场的管理职责，包括对郴江商贸城的市场安全、市场秩序、市场治安、租赁费收费等管理工作。
以上证据经当庭质证和合议庭评议，均具有合法性、客观性、关联性和真实性，被采纳为本案定案的依据。
本院认为，被告人段某某在任郴江商贸公司市场管理员期间，没有认真执行有关安全管理规定，致使国家财产、公民财产遭受直接经济损失4390367元，其行为已构成玩忽职守罪。
重大安全责任事故罪，是指在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的情形，或者强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的情形。因本起事故（本案）起火原因是在晚上休市后，郴江商贸城一楼一号门面刘记海鲜店二楼夹层（已不属郴江商贸公司管理）电气线路故障所引发，蔓延至郴江商贸公司管理的郴江商贸城二楼。被告人段某某所在的郴江商贸公司的责任，一是相邻摊位或商铺之间有塑料顶棚等易燃可燃材料连接，导致火灾蔓延迅速；二是郴江商贸城存在先天性的消防安全隐患，供水管网为支状，消火栓水压不足，增加火灾扑救难度；对于郴江商贸城存在先天性的消防安全隐患，是公司成立时形成的，被告人段某某刚到公司上班不久，且尚未任职，该部分责任不能归罪于被告人段某某；对于相邻摊位或商铺之间有塑料顶棚等易燃可燃材料连接，导致火灾蔓延迅速，虽然是摊户多年形成的习惯，但被告人段某某作为公司市场管理员负有管理安全生产经营责任的，应承担一定的管理责任。被告人段某某的该部分责任应该属于玩忽职守的行为，不符合重大安全责任事故罪的客观要件。由于火灾是他人经营管理的门面引发，被告人由于工作疏忽，仅仅对火势蔓延而扩大了损失负有一定的次要责任，犯罪情节轻微；且段某某接到侦查机关传唤，便主动到案，如实供述自己罪行，可以认定为自首。鉴于本起事故的损失存在多因一果，被告人段某某的犯罪情节轻微，且有自首情节，不需要判处刑罚，可以免于刑事处罚。对被告人段某某适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条；并依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人段某某犯玩忽职守罪，判处免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省郴州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
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审 判 长 段清华
人民陪审员 王阳篪
人民陪审员 吴海波
二〇一六年一月八日
书 记 员 何泽涛
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定分别作出以下判决：
（一）案件事实清楚、证据确实充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；
（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；
（三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。