山东省济宁市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2013）济民二撤仲字第32号
申请人（仲裁被申请人）：济宁市任城区政府接庄街道办事处。
法定代表人：杨银轩，主任。
委托代理人（特别授权）：段咏，山东德亿律师事务所律师。
委托代理人（特别授权）：侯庆玉，济宁市任城区政府接庄街道办事处工作人员。
被申请人（仲裁申请人）：济宁市泰和建筑工程有限责任公司。
法定代表人：王为合，经理。
委托代理人（特别授权）：林传亮，山东开正律师事务所律师。
委托代理人（特别授权）：李春峰。
申请人济宁市任城区政府接庄街道办事处因建筑工程施工合同纠纷一案，不服济宁仲裁委员会济仲裁字（2012）第65／385号裁决书，于2013年4月23日向本院申请撤销该仲裁裁决。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
申请人济宁市任城区政府接庄街道办事处申请撤销的理由：
一、被申请人济宁市泰和建筑工程有限责任公司在庭审过程中提出的增加仲裁请求的时间已经逾期，仲裁庭不应当接受。该案首次庭审辩论终结的时间为2012年5月21日，而被申请人提出增加仲裁请求的时间为7月13日，仲裁庭接受该已严重逾期的增加仲裁请求的申请，违反了《中华人民共和国仲裁法》第五十八条第一款第三项的规定。
二、仲裁裁决书关于支持人员工资所依据的济宁经纬工程造价咨询有限公司出具的参考意见，即济宁市十里营新村住宅楼工程35天设备租赁及行管人员费用计算表中的人员费用未经庭审质证。在此情况下将该参考意见作为定案的依据，剥夺了申请人质证的权利，违反了法定程序。
三、仲裁庭违反举证规则，非法加重了申请人举证负担。庭审过程中，仲裁庭在本应由被申请人对其“延期35天开工损失”进行举证的情况下，违反举证规则规定的程序，允许被申请人撤回鉴定申请，强行要求申请人申请鉴定，加重了申请人的举证负担。
四、仲裁庭违反法定程序剥夺了申请人的仲裁请求选择权。申请人向济宁仲裁委员会递交了《仲裁申请书》并同时递交了合并审理的申请，在申请人并未以“反请求”的形式请求仲裁的情况下，仲裁庭在裁决书中以反请求的形式作出了裁定并编制了案号，违反了法定程序。
五、仲裁庭剥夺了申请人合法的申请重新鉴定的权利。2012年11月7日济宁经纬工程造价咨询有限公司出具的《济宁市十里营新村住宅楼A区5#-8#、14#-16#、21#-23#楼工程延期开工损失鉴定报告》（经纬基字（2012）196号），因该报告存在所依据的鉴定材料未经质证、鉴定结论明显不足等严重错误，申请人当庭提出了异议并要求重新鉴定，但仲裁庭剥夺了申请人的这一权利，在裁决书中对该错误的鉴定结论予以了采纳。
综上所述，济宁仲裁委员会在审理申请人与被申请人建设工程施工合同纠纷一案中程序严重违反法律规定，依据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条第一款之规定，特申请依法撤销济仲裁字（2012）第65／385号裁决书。
被申请人济宁市泰和建筑工程有限责任公司辩称：
一、被申请人在仲裁过程中，所“增加”的仲裁请求符合仲裁规则的要求，不存在程序违法的情形。双方所选择的《济宁仲裁委员会仲裁规则》第十五条之规定“当事人有权变更仲裁请求或反请求，但最迟应在首次辩论终结前提出。逾期提出的，仲裁庭有权决定是否接受。”根据此规定，对于一方逾期提出变更仲裁请求，由仲裁庭决定是否受理，而本案仲裁庭已经决定进行受理，且申请人也进行了答辩，因而根本不存在违反程序的情形。
二、申请人要求撤销仲裁裁决的第二个理由不能成立，仲裁庭明确告知了申请人。在仲裁庭第四次庭审中，仲裁庭明确询问了申请人对于鉴定机构所出具的该参考意见有什么意见，申请人当庭向仲裁庭回复，需要回去向领导汇报，仲裁庭给予申请人十五天的时间，要求申请人十五天内向仲裁庭提交对于该部分的书面意见，但申请人没有提交相应的书面意见。依据我国民事诉讼证据规则的相关规定，对一方当事人陈述的事实，另一方当事人既未表示承认也未否认，经审判人员充分说明并询问后，其仍不明确肯定或者否定的，视为对该事实的承认。在申请人逾期没有提交书面意见的情况下，仲裁庭综合本案证据，仅支持了人员工资，答辩人认为仲裁庭做法并没有违反法定程序，恰恰相反，仲裁庭是严格按照法定程序进行的审理。
三、申请人要求撤销仲裁裁决的第三个理由不能成立，仲裁庭没有违反举证规则，申请人申请鉴定是自己履行法律赋予的诉讼权利。首先，依据双方所选择的《济宁仲裁委员会仲裁规则》第三十五条的规定，在仲裁过程中，一方申请鉴定是否受理由仲裁庭决定，因而不是一方申请就能够启动鉴定程序的，要启动该鉴定程序一方面需要当事人的申请另外还需要经仲裁庭的同意，二者缺一不可。此外根据案件的需要，即使都不申请鉴定，仲裁庭如认为案件需要鉴定的，也可以指定鉴定机构进行鉴定。其次，在仲裁审理过程中，对于延期35天开工损失的数额的问题，被申请人已经向仲裁庭提交了损失数额的证据，鉴于申请人不予认可，依据我国法律的规定，申请人应当对反驳被申请人诉讼请求所依据的事实提供证据加以证明，基于此仲裁庭询问申请人是否申请鉴定，而申请人在仲裁庭的回复是“回去跟领导汇报”。仲裁庭依据民事证据规则的规定，向申请人说明了举证的要求以及法律后果，以便促使申请人在合理期限内积极、全面、正确、诚实地完成举证。最后，选择进行鉴定是申请人自己行使自己的诉讼权利，仲裁庭并没有加重申请人的举证负担。2012年8月9日仲裁庭向申请人下发了延期举证的通知。该通知是向申请人明确举证的要求以及法律后果，该通知的内容为“对答辩人提出的逾期开工损失数额提交书面意见。逾期不提交书面意见或如果不认可损失数额又不申请鉴定视为认可”。依据该通知，申请人只需按照要求提交书面意见就可以，仲裁庭没有强制要求进行鉴定，只是说如果逾期不提交书面意见或不申请鉴定，那么申请人应当承担相应的举证不能的法律风险。仲裁庭向申请人下发该通知后，申请人2012年8月15日就向仲裁庭提交了书面意见，那么在申请人按照要求提交书面意见后，被申请人所要求的数额到底如何确定，以及由谁来申请鉴定都是由仲裁庭来决定。而申请人在2012年8月21日又向仲裁庭提交鉴定申请，要求对答辩人所主张的材料上涨、人员工资支出以及设备租赁等费用进行鉴定，鉴于申请人要求进行鉴定，答辩人在2012年8月31日向仲裁庭提交声明即对于申请人申请进行鉴定没有异议，并同意由仲裁庭指定鉴定机构。因而在整个过程中，申请人与被申请人都是在依法行使自己的诉讼权利，仲裁庭并没有违反证据规则加重申请人的举证负担，是申请人依法处分自己的诉讼权利。
四、申请人要求撤销仲裁裁决的第四个理由不能成立，仲裁庭是按照仲裁规则依法进行的裁决。2012年11月30日申请人向仲裁委提交了仲裁申请书并同时递交了合并审理的申请，被申请人收到仲裁申请书后也同意将二案合并进行审理，并且在第五次仲裁开庭时，仲裁庭为了便于审理这两个案件，也便于书记员记录，仲裁庭在开庭前明确了双方的称呼，申请人并没有任何异议，且申请人提出的这个理由只是涉及称呼的问题，不涉及案件的事实认定和法律适用，也不会影响案件的正确裁决。
五、申请人要求撤销仲裁裁决的第五个理由不能成立。该鉴定是由申请人提出申请且经济宁仲裁委员会对外进行委托，整个鉴定程序合法。再者申请人只是在庭审中对鉴定报告提出异议，并要求重新鉴定，但庭后并没有向仲裁庭提交书面的重新鉴定申请，在此情况下，视为申请人没有提出。最后依据《济宁仲裁委员会仲裁规则》的规定，鉴定报告是否采信由仲裁庭决定，因而济宁仲裁委员会是严格按照仲裁规则依法进行的裁决，且仲裁规则第4条有关于放弃异议权的规定，双方认为对规则有异议的应提出书面申请，否则视为放弃异议的权力，理应遵守仲裁规则。
综上所述，济宁仲裁委员会是严格按照《中华人民共和国仲裁法》以及《济宁仲裁委员会仲裁规则》的规定，依法进行的裁决，不存在违反法定程序的情形，申请人要求撤销该仲裁裁决的理由不能成立，恳请法院依法驳回申请人的申请。
经审理查明：2008年4月8日，申请人与被申请人签订了《建设工程施工合同》一份，合同专用条款第37项对发生纠纷解决方式进行了约定。双方均同意如发生纠纷在协商不成的情况下，可以向济宁仲裁委员会申请仲裁。2012年4月12日济宁仲裁委员会受理了济宁市泰和建筑工程有限责任公司对济宁市任城区政府接庄街道办事处的申请，案件编号为济仲案字（2012）第65号。同年11月30日，济宁仲裁委受理了济宁市任城区政府接庄街道办事处对济宁市泰和建筑工程有限责任公司的申请，案件编号为济仲案字（2012）第385号，并根据双方请求，将两案合并审理。案件审理期间，仲裁庭依法接受了被申请人济宁市泰和建筑工程有限责任公司增加的仲裁请求，并对相关证据组织了质证，同时根据双方的申请委托济宁经纬工程造价咨询有限公司对涉案标的进行了鉴定，并依法采信了相关鉴定结果。
本院认为，申请人济宁市任城区政府接庄街道办事处与被申请人济宁市泰和建筑工程有限责任公司签订的仲裁协议，符合法律规定，为有效协议。济宁仲裁委员会对该案的仲裁程序合法，申请人申请撤销的理由不符合《中华人民共和国仲裁法》第五十八条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国仲裁法﹥若干问题的解释》第二十条的规定，其要求撤销济宁仲裁委员会仲裁裁决的理由不足，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国仲裁法》第六十条，及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国仲裁法﹥若干问题的解释》第十七条之规定，裁定如下：
驳回济宁市任城区政府接庄街道办事处申请撤销济仲裁字（2012）第65／385号裁决的申请。
案件受理费400元，由申请人济宁市任城区政府接庄街道办事处负担。
审 判 长 胡玉松
审 判 员 崔 英
代理审判员 董 浩
二〇一三年六月十八日
书 记 员 彭 飞