河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）郑行初字第25号
原告李会有，男，汉族，1950年2月9日出生。
被告郑州市人民政府，住所地郑州市中原西路233号。
法定代表人马懿，市长。
委托代理人周雯婷，该单位工作人员。
委托代理人王华杰，该单位工作人员。
第三人李六来，男，汉族，1955年8月15日出生。
委托代理人张现民，男，汉族，1957年8月15日出生。
原告李会有因不服郑州市人民政府2013年1月25日作出的郑政（行复决）（2012）719号行政复议决定，于2013年2月22日向本院提起诉讼。本院同日受理后，于2013年3月11日向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年4月23日公开开庭审理了本案。原告李会有、被告郑州市人民政府的委托代理人周雯婷、王华杰、第三人李六来及委托代理人张献民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告郑州市人民政府2013年1月25日作出郑政（行复决）（2012）719号行政复议决定。复议决定查明以下事实：一、2000年4月28日，被申请人为第三人颁发了00295号土地证，该证所指土地座落在黄店镇黑李村，使用面积为200平方米。该宗土地西邻申请人，与申请人现在使用的宅基地部分重合。二、行政复议期间，被申请人未提交办理00295号土地证的相关资料和审批程序。三、第三人户籍所在地在中牟县城关镇青年西路150号，从未迁入到中牟县黄店镇黑李村。四、第三人于2012年8月向中牟县人民法院提起诉讼，请求法院责令申请人排除妨害。中牟县人民法院于2012年8月14日向李六来发出《举证通知书》（（2012）字第2442号）。五、2012年8月30日，申请人向中牟县人民政府提出请求依法撤销县政府颁发的00295号土地证的行政复议申请。2012年10月28日，中牟县人民政府依法驳回了申请人的行政复议申请。
复议机关认为：一、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。”本案中，在被申请人未向本机关提供申请人知道被申请人2000年4月向第三人颁发00295号土地证的行为的证据材料的情况下，申请人的行政复议期间应当从2012年8月14日其接到中牟县人民法院的《举证通知书》时起算。另根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定：“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”申请人于2012年8月30日向中牟县人民政府申请行政复议，2012年10月28日中牟县人民政府依法驳回申请人的行政复议申请的事实，构成“因其他正当理由耽误法定申请期限”的条件，申请人的行政复议期限从10月28日起继续起算。故申请人于2012年11月21日向本机关提出行政复议申请时，仍在法定的行政复议申请期限内。二、《中华人民共和国土地管理法》（自1999年1月1日实施）第十一条第一款、第二款规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”《河南省农村宅基地用地管理办法》（自1992年6月8日实施）第十五条规定：“县（市、区）、乡（镇）、村应把农村宅基地用地管理纳入地籍管理，以村为单位建立完善的地籍档案。宅基地使用权需要变更的，按照地籍管理的要求报核发土地使用证部门办理变更登记和换证手续。”根据上述规定，本案中，被申请人有权依法颁发宅基地使用证。三、行政复议期间，被申请人未在法定期限内提供其依法为第三人颁发00295号土地证的证据，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，视为其没有证据和依据。四、《河南省实施﹤土地管理法﹥办法》（自1999年12月1日实施）第五十一条第二款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地的面积按下列标准执行：（一）城镇郊区和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地区，每户用地不得超过一百三十四平方米；（二）人均耕地六百六十七平方米以上的平原地区，每户用地不得超过一百六十七平方米；（三）山区、丘陵区每户用地不得超过二百平方米，占用耕地的适用本款（一）、（二）项的规定。”第五十二条规定：“具备下列条件的，可以申请宅基地：（一）农村村民户无宅基地的；（二）农村村民户，除父母身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的；（三）回乡落户的离休、退休、退职的干部职工、复退军人和回乡定居的华侨和港、澳、台同胞，需要建房而无宅基地的（符合第（二）项的除外）；（四）原宅基地影响村镇建设规划，需要收回而又无宅基地的。”河南省国土资源厅关于印发《河南省实施〈土地管理法〉办法》有关问题应用解释的通知（豫国土资发（2007）98号附件“第二、（二）村民和户型的确认1.农村村民是指户籍在本集体的人。已经办理户籍农转非或者户籍迁出本集体的，不再是本集体成员（村民）。农村村民户是指父母身边留一子或一女，包括子女成家后再有子女。再有成年子女需要分户的可另行申请宅基地。不属本村村民的不得在本集体申请农村宅基地。2．回乡落户是指在外工作人员退职后将户籍迁回本集体，但也必须在具备上述户型分户条件下方可另行申请宅基地。”本案中，被申请人在第三人不是本村村民且不符合其他申请宅基地的条件下，为第三人颁发面积为200平方米的00295号土地证，该具体行政行为明显违反法律规定。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项、第（四）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十六条之规定，复议机关决定：撤销被申请人为第三人颁发的00295号土地证。
原告李会有起诉称：原告出生在中牟县黄店镇黑李村，1971年1月入伍当兵，当兵前是本村村民，但村委会未给予分配宅基地，退伍后与兄弟们居住在一起。后来兄弟们的宅基地被拆迁，村委会及中牟县人民政府给原告及其兄弟重新划分了宅基地，并于2000年4月为原告颁发了（2000）字第00295号集体土地使用证。原告的土地使用证是按照村里的新规划重新颁发的，按照西村规划，李六来的宅基地应当向西移，但因为李六来的西邻一直没有移走，所以造成原告土地证包含李六来部分宅基地，这不是原告的原因造成的，不应当撤销原告的土地使用证，现郑州市人民政府没有证据证明该土地证的颁发不合法，因此作出撤销该土地证实属错误。请求法院依法判决。
原告提交了以下证据：1.00295号土地证；2.李会有住房证明；3.石鲜叶、李瑞莲、李志红、李瑞增户籍证明；4.石鲜叶、李瑞莲、李志红、李瑞增户口本；5.中牟县黄店镇黑李村民委员会证明；6.李章记证言；7.申请人政策卡；8.申请人供销合作社社员卡；9.李会有、石鲜叶结婚证。以上证据证明原告的妻子和儿子、女儿均为农业户口、符合申请宅基地的条件，只是按照农村的习惯，原告家庭以原告为户主，所有事项均登记在原告名下。原告虽为非农业户口，但在户口所在地并未有房屋，只能回乡居住。
被告辩称：被告作出的复议决定合法。李会有持有的（2000）字第00295号集体土地使用证，使用面积200平方米。该宗地西邻李六来，与李六来现在使用的宅基地部分重合。李会有的户籍所在地在中某县城关镇青年西路150号，从未迁入到中牟县黄店镇黑李村，不是当地农村村民，且不符合其他申请取得宅基地的条件，故中牟县人民政府为李会有颁发土地使用证的具体行政行为明显违反法律规定。故郑州市人民政府作出复议决定撤销李会有的土地使用证合法，请求法院依法予以维持。
被告2013年3月21日提交了其作出具体行政行为的证据、依据：
第一组证据：申请人的行政复议申请书及提交的其他相关材料；以上证据证明答辩人依法受理李六来不服被答辩人涉案土地证提出的行政复议申请。
第二组证据：
1、被申请人行政复议答复书；
2、第三人答辩意见及提交的其他相关材料；
3、郑政（行复决）（2012）719号行政复议决定；
4、送达回证及各项审批表；
以上证据证明答辩人作出的行政复议决定合法。
第三组证据：
1、《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第二十八条第一款第（三）项、第（四）项；
2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十六条；
3、《河南省实施〈土地管理法〉办法》（1999年12月1日实施）第五十一条第二款、第五十二条；
4、河南省国土资源厅关于印发《河南省实施〈土地管理法〉办法》有关问题应用解释的通知。
以上法律证明答辩人适用依据正确。
第三人李六来辩称：一、被告郑州市人民政府充分履行了法定职责，在调查了解的基础上慎重作出了处理决定。二、该复议决定依据的事实为中牟县政府未依法向复议机关提交其颁发00295号土地证的事实证据与依据，同时查明原告为非农业户口，无论其家庭成员户籍如何，原告均无权持有该土地证，据此复议机关依据《复议法》和《复议法实施条例》及有关法规，作出复议决定合法，请求驳回原告的诉讼请求。
李六来提交了以下证据：1、00295号土地证；2、中牟县法院的举证通知书，证明知道具体行政行为的时间；3、中牟县人民政府行政复议受理通知书，证明李六来曾对中牟县国土资源局为被申请人向中牟县人民政府申请行政复议，中牟县人民政府受理了李六来申请；4、李会有的房屋丈量位置，证明占压了李六来的宅基地；5、照片一张，证明李六来正在使用的地方和房屋现状；6、中牟县黄店镇黑李村委情况说明，证明李六来的土地使用情况；7、中牟县单位（个人家庭）建筑物调查现状资料，证明李六来的宅基地使用情况。（该证据为诉讼期间提交的新证据）
经庭审质证，原告认为被告郑州市人民政府提交的李六来在复议期间提供的证人证言不真实。所谓的照片，以前大门向东，门前是一条小路通南北大街，后来两家搬走，2000年后李六来占为己有，并不是李六来所称的是他家的老宅，这是公家的地方。对被告提交的其他证据未发表具体的质证意见。
第三人对被告提交的证据（李会有在复议期间提交的证据除外）不持异议。
被告和第三人对原告李会有提供的证据1即涉案的0295号土地使用证有异议，认为其不具有合法性。对证据2-9，认为与本案待证事实没有关联性，不予认可。
被告对第三人李六来提交的证据不持异议。
原告对第三人提交的证据，认为存在虚假、不真实，不予认可。
经庭审质证，本院认证如下：被告提交的证据（除李会有、李六来在复议期间提交的证据外），具有证据的真实性、合法性、关联性，原告和第三人也不持异议，本予以确认。被告提交的李六来复议期间提供的证据：00295号土地证、中牟县人民政府行政复议受理通知书、中牟县人民政府驳回行政复议申请决定书、中牟县人民法院举证通知书，均为行政机关的法律文书，收集程序合法、内容客观真实、与本案的程序性事项有关联性，本院予以采信。证据：中牟县黄店镇黑李村委情况说明，原告对其真实性予以认可，本院予以确认。被告提交的李六来在复议期间向其提交的其他证据不具有证明力，被告也未作为其作出行政复议决定的证据使用，本院不予采信。
被告提交的李会有复议期间向其提交的证据与待证事实没有关联性，本院不予采信。
原告提交的证据与其在复议期间提交的证据相同，本院不再评价。
第三人提交的证据，除在诉讼期间新提交的证据外，其他证据均与在复议期间提交的证据相同，本院不再评价。其在诉讼期间提交的新证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认，能证明其与李会有的宅基地有部分重合的事实。
根据上述有效证据，本院确认以下事实：
2000年4月28日，中牟县人民政府为原告李会有颁发了牟土集用（2000）字第00295号集体土地使用证，该证所指土地位于黄店镇黑李村，使用面积为200平方米。该宗土地西邻第三人李六来，与李六来现在使用的宅基地部分重合（包含部分房屋占用的土地）。李六来对中牟县人民政府为李会有颁发的上述土地使用证不服，曾以中牟县国土资源局为被申请人向中牟县人民政府提起行政复议，中牟县人民政府驳回了其复议申请。后李六来向郑州市人民政府提起行政复议，请求撤销为李会有颁发的牟土集用（2000）字第00295号集体土地使用证。郑州市人民政府2013年1月25日作出郑政（行复决）（2012）719号行政复议决定，撤销了中牟县人民政府为李会有颁发的第00295号土地使用证，2013年2月7日送达李会有。李会有不服该复议决定，于2013年2月22日向本院提起行政诉讼。
本院认为：中牟县人民政府2000年4月28日为李会有颁发第00295号土地使用证时，将第三人李六来一直使用的宅基地部分面积确定在李会有的土地使用权证内，侵犯了李六来的合法权益。在复议期间，中牟县人民政府未提供其颁发第00295号土地使用证的任何证据、依据，依法应当承担败诉的法律后果，郑州市人民政府因此撤销第00295号土地使用证事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告虽提出其土地证是按照新村规划颁发，并非由于自己原因造成包含李六来的宅基地，但因李六来的宅基地未能西移也并非其自己的原因，不应承担因此造成的后果，故原告以此为由请求撤销复议决定，本院不予支持。原告李会有提出其本人虽为非农业户口，但妻子、儿女均为当地农村户口，符合取得宅基地的条件，在农村习惯上以原告本人为户主颁发有关证件并无不当，本院认为，原告的该诉讼理由按照农村的风俗习惯可以理解，但在其为非农业户口情况下确实不适合以其本人的名义取得宅基地使用权，原告的妻子和儿女如确需使用集体土地的，可以另行提出申请，以解决其现实的居住问题，现原告以该理由请求撤销复议决定，本院亦无法支持。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条的规定，判决如下：
驳回原告李会有的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告李会有承担。
如不服本判决，可在接到本判决之日起15日内，向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 何信丽
代理审判员 王 冰
代理审判员 耿 立
二〇一三年五月十六日
书 记 员 李 翔