福建省宁德市蕉城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）蕉行初字第14号
原告顾万吨，男，汉族，1970年11月15日出生，住古田县。
被告古田县人民政府，住所地古田县民主路169号。
法定代表人谢再春，男，县长。
委托代理人谢丁洋、余新星，福建立胜律师事务所律师。
第三人顾万新，男，汉族，1955年1月20日出生，住古田县。
原告顾万吨诉古田县人民政府土地行政登记一案，于2014年2月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年3月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因顾万新与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年3月27日公开开庭审理了本案。原告顾万吨、被告的委托代理人谢丁洋及第三人顾万新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，位于古田县凤都镇双珠村院前路24号的房屋系父亲游国炎遗留的产权，系家父游国炎与顾作钟共建房屋，其有利房阐书为证。1994年4月6日，古田县土地管理局与凤都镇人民政府联合调查土地权属登记时，依据的是由古田县凤都镇双珠村村民委员会出具的土地使用权利具结书，根据凤都镇双珠村委员会主任朱乃州提供的调查证明显示古凤集建（94）字第2193号集体土地建设用地使用证纯属伪造登记，根据国家继承法规定原告有权继承父亲遗留房屋产权的其中份额。古田县土地管理局、凤都镇人民政府和凤都镇双珠村村民委员会在联合调查农村房屋土地产权登记时因工作人员尚未查清事实造成错误后果，给原告的权益造成损害，1994年原告不在家中居住，于1992年至今租住在古田县城东街道团结路18号，原告是在一次偶然的机会听到家父游国炎集体土地建设用地使用证被登记在顾万新名下。综上，被告古田县人民政府违法颁证侵害了原告的合法权益，请求依法撤销古凤集建（94）字第2193号《集体土地建设用地使用证》。
本案审理中，原告向本院申请证人顾某出庭作证，经本院依法通知，证人顾某未到庭。原告向本院提供的证据有：
1、古田县凤都镇双珠村证明；
2、古凤集建（94）字第2193号《集体土地建设用地使用证》；
3、古田县凤都镇土地管理所发票；
4、古田县凤都镇土地管理所证明；
5、古田县土地管理局地籍管理档案；
6、利房阐书；
7、社区证明；
8、顾杏花身份证、顾万吨身份证、户口本。
被告古田县人民政府辩称，一、该土地使用权权属合法、界址清楚、面积准确，该具体行行政行为事实清楚，证据充分。1994年3月18日根据本案第三人顾万新的申请，并在其提交土地使用权利具结书的情况下，被告所属工作人员对顾万新申请的宗地进行权属调查、对宗地面积进行实地勘丈，分别制作了土地权属调查表、宗地面积实地勘丈记录表等，并查明该宗地房屋建于1970年，系与顾作钟共同建造，用地总面积214.32㎡，因本户分得一半，土地权属界线清楚，其中该户分摊面积107.16㎡。之后，根据该宗地所在村委会签署的意见，被告及所属土地登记部门对其颁发权属证书，被告的该颁证行为符合有关规定，颁证行为合法。二、被告的具体行政行为程序合法。被告严格按照《福建省土地登记发证办法》（1989年）的规定，认真核查申请人的申请材料，并按照规定的程序履行职责，颁证程序合法。三、原告的起诉已超过法定的起诉期限，应依法驳回其起诉。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条、第四十二条规定的规定，本案的颁证行为发生于1994年，在颁证之前，就已在当地的宣传栏进行了张榜公布，可以推定原告也已看到了该公布的内容，但其一直未提出异议，更未在法定期限内提起诉讼。且该宗地的房屋一直由第三人管理、使用，完全处于第三人的实际控制之中，原告已完全知悉该内容，但从未提起诉讼要求撤销该土地使用证书，因此，可以认定原告早已知道该具体行政行为的内容，但其超过2年未提起诉讼，已超过起诉期限。四、原告诉称该宗地上房屋为其父亲与他人合建没有事实及法律依据，不应予以支持。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，被告的颁证行为符合法律规定，请求予以维持。
被告古田县人民政府于2014年3月14日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、土地登记申请书（申报书）；
2、土地权属调查表；
3、宗地面积实地勘丈记录表；
4、权属界址调查表图；
5、土地登记审批表；
证据1-5用以证明被告颁证程序合法。
6、土地使用权利具结书，用以证明被告颁证权源依据充分；
7、分层示意图，用以证明涉讼宗地基本方位、相邻基本情况。
8、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1991）、《福建省土地管理实施办法》（1992）、《福建省土地登记发证办法》（1989）、《中华人民共和国土地管理法》（1988）。
第三人顾万新述称，一、原告起诉已超过我国法律规定的起诉期限。二、本案讼争房屋系属于第三人所有，并非父亲游国炎的遗产。当时建房时，是以父亲的名义与顾作钟合作建房，建房资金是由第三人筹集。利房阐书是为尊重民间风俗，避免妯娌发生纠纷，才在阐书中冠以父亲的名义，该阐书不能作为父亲遗产的依据。三、被告古田县人民政府的颁证行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法予以维持。
第三人顾万新没有向本院提交证据与依据。
以上证据，经庭审质证、辩论，本院认证如下：
被告提供的8组证据，原告对其三性均有异议，第三人对被告提供的证据没有异议。本院认为，证据6系讼争土地证的权源依据，能否待证其权源依据充分，结合焦点问题予以阐述。被告提供证据1-5、7均是被告在颁证过程中所审查、制作的材料，可以作为定案依据，被告提供的证据8系法律依据，经审查，被告在本案中适用上述法律、法规并无不当。原告提供的证据1-8符合证据的三性，本院予以采信。
根据上述有效证据及庭审调查，可以认定如下事实：原告顾万吨与第三人顾万新系兄弟关系。1994年4月6日，第三人顾万新向原古田县土地管理局申请土地登记。土地登记部门受理后，经调查、审核，由古田县人民政府颁发了古凤集建（94）字第2193号集体土地建设用地使用证，确认址在凤都镇双珠村院前自然村使用权面积为107.16平方米的住宅（东邻通道、西邻山地、南邻空地、北与顾家见厝共墙）的土地使用者为顾万新。原告顾万吨不服，向本院提起行政诉讼。
根据三方当事人的陈述和答辩，本院归纳本案焦点问题：一、原告顾万吨提起诉讼是否超过起诉期限；二、本案被诉土地登记行为是否合法。围绕争议焦点问题，本院予以查明分析并认定如下：
一、顾万吨提起诉讼是否超过起诉期限。
本院认为，最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过二年”。本案被告并未直接将土地登记行为告知原告顾万吨，更未告知其诉权或者起诉期限。因此本案的起诉期限应从原告知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长一般不超过二年，且被告对原告超过起诉期限的事实承担举证责任。
本案被告古田县人民政府主张原告顾万吨提起诉讼已超过起诉期限的主要证据是土地登记审批表，载明“经1994年凤都镇土地所在双珠村（居委会）宣传栏张榜公布后、无其他人员对该户的土地使用权提出异议。”本院认为，且不论被告是否进行了张榜公告，因被告张榜公告时被诉具体行政行为尚未作出，公告的时间点并不能作为起诉期限的起算点。根据原告陈述其于2013年底才知道被告的颁证行为，原告于2014年2月18日起诉未超过司法解释最长二年起诉期限的规定。故被告及第三人主张原告提起诉讼超过起诉期限依据不足，不予支持。
二、本案被诉土地登记行为是否合法。
本院认为，被告的颁证行为存在事实不清、程序违法。体现在：
1、本案被诉土地登记行为认定事实不清，证据不足。被告发证时认定的第三人土地权源事实是依据证据6即土地使用权利具结书，经审查，被告颁证时间是1994年，而具结书中村委会对上述具结书是否属实之意见中签署的时间为“95年8月20日”，可见，被告以在颁证之后制作的具结书作为权源依据，显然属认定事实不清。同时，依据具结书显示，涉讼土地所属房屋系第三人与顾作钟合建，而依据原告提供的利房阐书显示，涉讼土地所属房屋系由其父游国炎与顾作钟合建，被告并未就该事实进行调查取证，就将涉讼宗地确权给第三人，显系主要证据不足。
2、被告未提供依据履行公告程序的相关证据，不能证明有依法履行公告程序。根据《福建省土地登记发证办法》第十六条规定，土地管理部门受理土地登记申请后，负责进行地籍调查，全面审核，审核结果予以公告。被告提交的证据不能证明其在地籍调查颁证前有进行公告，虽然在其提交的土地登记审批表有载明“经1994年凤都镇土地所在双珠村（居委会）宣传栏张榜公布后、无其他人员对该户的土地使用权提出异议。”，但该证据不足以证明被告在颁证前有进行公告。同时，根据《福建省土地登记发证办法》第十八条规定，公告期满，土地使用者，土地所有者及他项权利拥有者对土地登记审批结果未提出异议或虽有异议但已妥善处理的，由土地管理部门报经市、县人民政府批准后，注册登记，颁发土地证书。结合被告提交的土地审批表，在“县级以上人民政府审批意见”栏中为空的，不能体现有报经市、县人民政府批准的法定程序。综上，被告的颁证行为违反了《福建省土地登记发证办法》第十六条、第十八条的规定，程序违法。
综上所述，本院认为，行政机关作出具体行政行为，应当事实清楚，证据充分，程序合法。本案被告向第三人顾万新颁发古凤集建（94）字第2193号集体土地建设用地使用证，权源依据不足，属于认定事实不清、证据不足，且违反了颁证前公告及报经县人民政府批准的规定，属于程序违法，应当依法判决予以撤销。原告要求撤销该颁证行为的意见有理，予以采纳。被告及第三人顾万新答辩要求驳回原告起诉或维持该颁证行为的意见缺乏事实和法律依据，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第3目的规定，判决如下：
撤销被告古田县人民政府向第三人顾万新颁发的古凤集建（94）字第2193号集体土地建设用地使用证。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 谢 梁
代理审判员 陈丽平
人民陪审员 林丽娇
二〇一四年五月四日
书 记 员 张 芳
附相关法律条款：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
……
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
二、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
三、最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第四条……
被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。
四、《福建省土地登记发证办法》
第十六条土地管理部门受理土地登记申请后，负责进行地籍调查，全面审核，审核结果予以公告。
第十八条公告期满，土地使用者，土地所有者及他项权利拥有者对土地登记审批结果未提出异议或虽有异议但已妥善处理的，由土地管理部门报经市、县人民政府批准后，注册登记，颁发土地证书。