浙江省台州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙10行初200号
原告项凤毫等52人（名单附后）。
诉讼代表人项凤毫，男，1959年4月27日出生，汉族，住仙居县。
诉讼代表人项小红早，男，1953年9月18日出生，汉族，住仙居县。
诉讼代表人项雪明，男，1968年1月15日出生，汉族，住仙居县。
委托代理人王令，北京市才良律师事务所律师。
委托代理人杨轶群，北京才良（杭州）律师事务所律师。
被告仙居县人民政府，住所地仙居县南峰街道环城西路50号供电大楼。
法定代表人颜海荣，县长。
应诉负责人李时林，副县长。
委托代理人应福平，仙居县朱溪水库工程建设指挥部政策办主任。
委托代理人滕军杰，浙江金舟律师事务所律师。
原告项凤毫等52人诉被告仙居县人民政府其他行政行为一案，于2017年9月18日向本院提起诉讼。本院于2017年9月25日立案后，依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭审理了本案。原告项凤毫等52人的诉讼代表人项凤毫、项小红早、项雪明及委托代理人王令、杨轶群、被告仙居县人民政府的应诉负责人李时林及委托代理人应福平、滕军杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告项凤毫等52人起诉称：原告均为仙居县朱溪水库工程占地和淹没区范围内村民，被告以建设朱溪水库为由，决定征收原告的房屋、农田、山林等财产。但是，被告制定的被诉具体行政行为违法、事实依据不足，未保障原告的合法权益，有违移民安置的基本原则。如按照现有方案进行移民安置，原告的现有生活水平必将大幅度下降，生存与发展的需求难以保障。综上，原告不服被告所作行为，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十二项、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十五条等相关法律法规的规定，提起行政诉讼。请求：1、判决撤销被告所作的《台州市朱溪水库工程移民安置办法》；2、对被告所作的《仙居县朱溪水库工程移民安置工作实施方案》这一规范性文件进行审查；3、本案诉讼费用由被告承担。
被告仙居县人民政府答辩称：一、朱溪水库工程是《灵江流域综合规划》和《浙江省水资源保护和开发利用总体规划》中推荐的首期开发项目之一，是实现台州市水资源合理配置的重点水源工程，是浙江省水资源保障百亿工程之一。被确定为全国172项节水供水重大水利工程和浙江省“五水共治”十大保供水项目之一，列入全国“十三五”规划100个重点项目名单。二、《台州市朱溪水库工程移民安置办法》系规范性文件，未对原告的权利义务造成实际的影响，不具有可诉性，不属于人民法院行政诉讼受案范围。三、朱溪水库库区移民总户数为2082户，已经签订移民补偿安置协议的户数为2049户，签约率达98.4%以上。库区移民涉及10个行政村，截止2017年11月1日，领取补偿款总户数为1794户，涉及资金总额为314122522.52元。事实说明《台州市朱溪水库工程移民安置办法》己获得绝大多数移民户的同意，安置办法具有科学性和惠民性。四、朱溪水库采用农业安置辅以农村集体经济发展资金的方式，库区移民集中外迁至下各镇集镇区。五、《仙居县朱溪水库移民安置工作实施方案》系县委文件，由县委县政府联合发布，非《台州市朱溪水库工程移民安置办法》的制定依据，对原告的权利义务不产生实际影响，不具有可诉性。请依法审查，驳回原告起诉。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；……”。本案中，原告项凤毫等52人起诉请求撤销被告仙居县人民政府作出的《台州市朱溪水库工程移民安置办法》。《台州市朱溪水库工程移民安置办法》系仙居县人民政府为做好朱溪水库工程移民安置工作，适用于朱溪水库工程移民实物补偿和移民安置工作事宜，针对的对象为不特定的个体，属于具有普遍约束力的政策性、规范性文件。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查”。因此，原告项凤毫等52人直接对《台州市朱溪水库工程移民安置办法》提起行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围，对其起诉本院依法应予驳回。对于原告项凤毫等52人请求附带审查的《仙居县朱溪水库工程移民安置工作实施方案》，本院不予审查。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告项凤毫等52人的起诉。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。
审 判 长 蔡 超
审 判 员 张 燕
审 判 员 谢继红
二〇一七年十二月二十二日
代书记员 郭之仪
附：原告项凤毫等52人具体身份情况
原告项凤毫，男，1959年4月27日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村421号。
原告项小红早，男，1953年9月18日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村442号。
原告项雪明，男，1968年1月15日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村247号。
原告项瑞宝，男，1939年12月3日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村387号。
原告项利明，男，1977年10月24日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村398号。
原告项式天，男，1938年9月9日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村462号。
原告项瑞盆，男，1964年1月15日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村各岸343号。
原告项云飞，男，1966年1月1日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村下麦屈6号。
原告项金伟，男，1968年11月6日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村85号。
原告项菊芳，女，1959年2月19日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村425号。
原告项国林，男，1957年12月29日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村83号。
原告项明宅，男，1960年1月23日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村466号。
原告周先方，男，1965年4月12日出生，汉族，住仙居县朱溪镇金庄村113号。
原告项东桂，男，1951年11月10日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村364号。
原告项金火，女，1962年12月11日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村348号。
原告项锡铅，男，1965年5月5日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村各岸360号。
原告项瑞超，男，1945年5月24日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村395号。
原告项兰方，女，1959年9月15日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村331号。
原告项良雨，男，1965年7月25日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村中宅325号。
原告陈乾水，男，1957年5月5日出生，汉族，住仙居县朱溪镇前周村后周35号。
原告陈乾凤，男，1947年8月10日出生，汉族，住仙居县朱溪镇连头村172号。
原告项洪海，男，1949年4月11日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村390号。
原告周福金，男，1955年10月3日出生，汉族，住仙居县朱溪镇金庄村83号。
原告项加完，男，1958年5月1日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村132号。
原告陈乾泽，男，1961年7月30日出生，汉族，住仙居县朱溪镇连头村200号。
原告项天宅，男，1958年10月29日出生，汉族，住仙居县朱溪镇包下村南平2号。
原告项加明，男，1962年5月28日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村189号。
原告项和双，男，1969年5月7日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村176号。
原告王冬女，女，1957年9月15日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村237号。
原告项利青，女，1975年4月3日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村41号。
原告项瑞爱，男，1973年3月1日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村72号。
原告项新民，男，1953年2月10日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村101号。
原告应贵林，男，1967年1月7日出生，汉族，住仙居县朱溪镇金庄村36号。
原告陈乾福，男，1970年11月15日出生，汉族，住仙居县朱溪镇连头村204号。
原告陈乾杰，男，1954年10月2日出生，汉族，住仙居县朱溪镇连头村196号。
原告李玉妹，女，1979年3月6日出生，汉族，住仙居县朱溪镇金庄村30号。
原告应雪女，女，1969年2月1日出生，汉族，住仙居县朱溪镇金庄村59号。
原告应贵明，男，1969年9月16日出生，汉族，住仙居县朱溪镇金庄村39号。
原告项金良，男，1975年5月29日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村72号。
原告项如明，男，1963年7月19日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村73号。
原告项良快，男，1971年5月7日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村428号。
原告项华珍，男，1964年10月2日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村500号。
原告项如良，男，1963年8月27日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村136号。
原告项金毫，男，1964年10月1日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村焦坑口12号。
原告陈加祥，男，1961年3月3日出生，汉族，住仙居县朱溪镇梅岙村208号。
原告朱福青，男，1957年5月18日出生，汉族，住仙居县朱溪镇岭根村320号。
原告项国民，男，1956年2月8日出生，汉族，住仙居县朱溪镇溪上村499号。
原告项和富，男，1958年4月9日出生，汉族，住仙居县朱溪镇蕉坑口10号。
原告应菊凤，女，1959年12月23日出生，汉族，住仙居县朱溪镇岭根村260号。
原告周汉友，男，I960年10月22日出生，汉族，住仙居县朱溪镇岭根村262号。
原告丁井福，男，1947年12月23日出生，汉族，住仙居县朱溪镇梅岙村180号。
原告王利亚，女，1980年4月10日出生，汉族，住仙居县朱溪镇石人村张郎29号。