陕西省华阴市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）华阴刑初字第00071号
公诉机关华阴市人民检察院。
被告人杨某某，男，1968年6月6日出生于陕西省华阴市，汉族，小学文化，中共党员，2008年11月至今任华阴市岳庙街道办事处卫峪管区东谢村村委会主任，农民。2014年3月13日因涉嫌犯贪污罪被华阴市人民检察院取保候审。
华阴市人民检察院以阴检诉刑诉（2014）第50号起诉书指控被告人杨某某犯贪污罪，于2014年11月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。华阴市人民检察院指派代检察员胡磊出庭支持公诉，被告人杨某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
华阴市人民检察院指控，2010年7月23日，华阴市部分地区遭受暴雨灾害，之后华阴市民政局下达了关于7.23特大暴雨灾害倒房重建补助的政策，同时华阴市住建局下达了安居工程危房重建补助政策。被告人杨某某在担任东谢村村委会主任期间，利用其协助卫峪管区统计、上报倒房户的便利，以杨某甲的名义虚报冒领救灾款19900元，用于其个人开支。案发后案款已追回。
公诉机关认为被告人杨某某的行为已构成贪污罪，并提供证人证言、华阴市政府文件、华阴市灾后民房恢复重建补助资金审批表，华阴市农村危房改造审批表、补助款领取单，被告人供述等证据对指控事实予以证明，要求本院依法惩处。
被告人杨某某当庭提出危房重建补助指标确定的是本村村民杨某甲，但杨某甲及家属经多次做工作仍拒绝盖房，他向乡领导作了汇报，乡领导让他必须完成危房重建任务，他就在自己庄基地上盖房，并领取民政和城建上补助款19900元。
经审理查明，2010年7月23日华阴市部分地区遭受暴雨灾害，华阴市人民政府对在7*23暴雨灾害中损毁的农村民房进行恢复重建工作，确定卫峪管区东谢村村民杨某甲为恢复重建补助对象，华阴市农村危房安居工程补助项目亦确定杨某甲为补助对象。杨某甲因自身家庭原因决定放弃建房并表示不享受建房补助，任卫峪管区东谢村村委会主任的被告人杨某某向当时的卫峪管区领导汇报杨某甲不愿建房的情况后，就在自己宅基地上建房，并从华阴市民政局及华阴市住建局分别领取灾后民房恢复重建补助及危房安居工程补助共计19900元，后给了杨某甲约900元。案发后被告人杨某某将19900元退交华阴市人民检察院。
上述事实有经当庭质证、认证的下列证据证明：
1、证人杨某甲证言，他家的新房盖于2013年6、7月份，是由他儿子杨某乙具体盖的，他的四个儿女一起出的钱，大概花费十几万元，盖房子国家没有任何帮扶。
2、证人杨某乙证言，其系杨某甲之子，2010年7月23日暴雨灾害过后，村主任杨某某找到他，称要给他父亲上报建房补助，但必须先给他父亲将房盖起来，他当时说没有钱盖。杨某某提出自己负责提供建筑材料，让他负责人工和具体施工，但要在10月底将房盖好。他表示同意，并写了个保证书交给杨某某。后来在他家的老庄基地上刚挖好地基，家里人因为意见不统一，只好停工。杨某某给他说如果不盖房就要写保证书，内容是他自愿放弃这次建房补助，以后他父亲的住房如果发生安全问题由他自己承担责任，他就写好保证书交给了杨某某。2011年底，杨某某给他打电话说从上面给他父亲要了几百元补助款，让他带着父亲，拿上他父亲的身份证和户口本到杨某某家中。他们见到杨某某后，杨某某就领他父亲去领钱，领完钱后杨某某给了他几百元，称是给他父亲从上面要的救济款。
3、证人高某证言，她时任卫峪管区主任，2010年7月23日暴雨灾害后，民政局及住建局给受灾户有倒房及危房重建补助款，杨某某向她汇报说村上杨某甲家发生倒房，想给这户村民将两项补助都报上。她让东谢村的包片领导审查后，杨某甲家确实发生倒房，符合上报条件。过了一段时间，杨某某向她汇报说杨某甲家不愿盖房，并拿来一份杨某甲儿子写的主动放弃建房补助的保证书。杨某某当时表示，他愿意代杨某甲盖房，盖好房就让杨某甲搬进去，以后发生暴雨也能避免灾害发生，她表示同意。
4、证人李某证言，其系卫峪管区副主任，当时她作为东谢村的包片领导在办公会上汇报过杨某甲的情况，确实符合补助条件，之后具体的建房过程她也没有主管。后来杨某某找她，称杨某甲家自愿放弃盖房，也不要补助了，并让杨某甲的儿子写了份保证书，杨某某将那份保证书交给她保管。
5、证人杨某丙证言，他在东谢村村北开办的华东养鸡专业合作社，开始是他和杨某某一起开办的，2012年10月份杨某某退出后，由他一个人经营。他租住的房子是东谢村村主任杨某某的，每年100元，他一次性付了10年的租金1000元。
6、《华阴市人民政府关于印发7•23特大暴雨洪涝灾害损毁农村民房恢复重建实施方案的通知》（阴政发（2010）42号），证明7.23暴雨洪涝灾害民房损毁重建补助的基本原则、补助范围、重建时限、组织机构及实施步骤等。
7、《陕西省2010年农村危房改造实施方案》（陕建发（2010）144号），规定农村危房改造范围、对象、补助标准和基本要求等。
8、华阴市灾后民房恢复重建补助资金审批表及领款单，证明杨某甲的灾后民房恢复重建补助资金12000元，领款人签名为杨某某。
9、华阴市农村危房改造审批表及2010年华阴市农民安居工程补助款领取单，杨某甲的农村危房改造补助资金7900元，领款人签名为杨某甲。
10、华阴市岳庙办卫峪管区任职证明，杨某某于2008年11月至今任东谢村村委会主任。
11、收赃笔录、非税收入一般缴款书，杨某某向华阴市人民检察院退交赃款19900元。
12、户籍证明信，证实被告人杨某某身份情况。
13、被告人杨某某供述，2010年7月23日暴雨灾害过后，乡上的民政干事安排让他负责统计上报村里灾后倒房需要重建的村民以及危房需要重建的村民，当时具体报了哪几户他记不清了。后来副乡长李某将他叫到当时的乡长高某办公室，高乡长当着李乡长的面给他说他村上有两户的建房补助上面批了，一户是谢某某，一户是杨某甲，让他负责给这两户将新房盖起来，而且必须赶当年10月底盖好，并问他大概需要多少钱。他当时估计了一下，每户大概需要18000元左右。高乡长说盖好后她负责给他每户18000元的补助，共36000元，当时没有说是哪给的补助款。因为杨某甲年龄大，耳朵也不好，他就给杨某甲儿子杨某乙说了此事，让杨某乙给他父亲盖房。杨某乙开始说没钱盖，他承诺说由他负责提供水泥、砖等材料，杨某乙负责人工，并让杨某乙出具了一张承诺书必须在10月底前盖好新房。他就将那张承诺书放在家里保管，以防止将来杨某乙在10月底房子盖不好，他白出材料钱。刚开始动工，杨某乙家因为家庭纠纷又不盖房了，杨某乙给他写了一份保证书，大概内容是“自愿放弃这次建房补助的资格，以后因他父亲杨某甲危房的事情再不麻烦政府了，另外因房屋原因出现的安全问题全部由杨某乙自己承担”。他拿着杨某乙的保证书到乡上汇报此事，当时是在高乡长办公室，李某副乡长也在，他将杨某乙写的保证书给高乡长看过后，高乡长将那份保证书交给李某保管，并说让他在村上先另外找个地方盖一院新房，以后不管谁家有问题了都可以住。他听后表示同意。后来就在村北路边自己的庄基地上盖了一院大概50平方的新房，赶10月底房子就盖好了，他自己花了大概45000元左右。申请书是谁写的记不清了，审批表的内容都是他填的，老房照片是杨某甲在其老房前所照，新房照片是他将房子盖好后杨某甲在新房前所照。检查通过后在2011年底的时候，乡上的民政干事通知他让建房户本人持身份证、户口本分别到民政局和城建局领钱。他给杨某乙打电话说给杨某乙的父亲杨某甲要了点救济款，让杨某乙带上父亲杨某甲一起到县城领钱。他开车带杨某甲到民政局和住建局，住建局给了7900元的建行存单，民政局给了12000元的邮政储蓄银行存单，都是以杨某甲名字开的存单。后他和杨某甲到银行将存单上的19900元取出后，给杨某乙大概900元左右，称是给杨某甲从民政局要的救济款。剩下19000元左右弥补他盖房的花费了，这也是之前和高乡长说好的，否则他也不会盖这房子。当时高某就说让他在村上找个地方盖房，但具体在哪里盖没有说，他在自己的庄基地上盖房没有给乡上汇报。一方面是因为高乡长给他安排了这个事，他为了面子想将这个事情办好，再主要还是有私心，想借这个机会给自己将房子一盖，还能得一笔补助款。
2012年年初，他就和县城的杨某丙一起在他村上开办养鸡合作社，杨某丙一直住在他盖的那间新房。后来到2012年大概7、8月份他退出不干了，房子杨某丙还继续住着，当时他和杨某丙说好这房子就算租用的，每年租金100元，并在2012年底一次性给他付清了1000元租金。
14、视听资料，证明讯问被告人杨某某的情况。
被告人杨某某提交证据如下：
1、证人杨某乙证言，证明2010年10月份，关于他父亲杨某甲盖房一事，村长杨某某称乡政府愿意帮助他父亲杨某甲盖房，与他达成盖房协议，由村长负责供应材料，他负责人工施工。地基挖好后，因家庭纠纷他们全家商量放弃此次救助机会，并向杨某某写下保证书。
2、证人杨某丁证言，其系岳庙办卫峪管区副主任，2010年10月份期间，关于东谢村杨某甲危房重建一事，当时乡上决定给杨某甲解决住房问题。由于杨某甲家中确实困难，本人无力自建，由村长杨某某负责建房一事。盖房的期限为12月底前，以确保杨某甲入住，不造成人员财产损失。后面的建房等一切工作他没有再参与，由包片领导负责。
3、证人李某证言，2010年期间她包片东谢村。关于杨某甲危房重建一事，在杨某某带领下查看杨某甲的老房子已拆，已挖好新地基。后杨某甲因家庭纠纷放弃政府补助，并写出书面保证。东谢村主任杨某某及时向乡政府相关领导如实汇报，相关领导决定让杨某某克服一切困难，办法自想，必须按时完成此项任务，确保有灾情不造成人员伤亡。
4、证人惠某某证言，其系岳庙办卫峪管区综治维稳中心主任，在2010年期间关于东谢村杨某甲危房重建一事，杨某某向乡政府汇报杨某甲自愿放弃政府建房补贴，并交来杨某甲自愿放弃盖房的保证。后相关领导决定由村主任杨某某克服一切困难，自想办法，必须按时完成建房任务。
5、盖房协议，杨某某与杨某乙签订的关于杨某甲盖房的协议内容。
以上证据，本院予以综合认定。
本院认为，杨某某在担任卫峪管区东谢村村委会主任期间，利用职务之便，在协助政府从事救灾款管理过程中，将灾后民房恢复重建补助及安居工程补助非法占有，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控其犯贪污罪的事实及罪名成立。被告人杨某某能如实供述其犯罪事实并主动退还所得赃款，可对其从轻处罚。经华阴市司法局社区矫正办公室评估，对被告人杨某某适用社区矫正对其居住社区无重大不良影响，故对被告人杨某某可适用缓刑。根据本案犯罪事实、性质、情节以及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款，第三百八十三条第一款第（三）项，第六十七条第三款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款，第九十三条第二款，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》第七项之规定，判决如下：
被告人杨某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑二年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向渭南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 李少鹏
审 判 员 王玲莉
人民陪审员 李书方
二〇一四年十二月二十二日
书 记 员 严建业