辽宁省义县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）义行初字第00027号
原告王文凯。
委托代理人王淑艳，系原告之女。
委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师。
被告北镇市人民政府，住所地北镇市广宁新区。
法定代表人张忠龙，系市长。
委托代理人王学军，北镇市人民政府房屋征收补偿办公室主任。
委托代理人邬立东，辽宁德营律师事务所律师。
原告王文凯不服北镇市人民政府于2014年8月12日作出的北征补字（2014）第（314）号房屋征收补偿决定，于2014年9月10日向锦州市中级人民法院提起行政诉讼。锦州市中级人民法院于2014年10月20日依法作出裁定，将案件移交义县人民法院审理，本院于2014年11月4日依法受理。本院依法组成合议庭，于2014年11月25日公开开庭审理了本案。原告王文凯的委托代理人王淑艳、周涛，被告北镇市人民政府法定代表人的委托代理人王学军、邬立东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告北镇市人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）及《北镇市城市总体规划》，于2014年8月12日作出北征补字（2014）第（314）号房屋征收补偿决定。被告于庭前向本院提供作出房屋征收补偿决定的证据：1、北镇市发展和改革局于2011年4月1日作出的“关于同意对自然保护区管理局西侧区域等十三宗地块房屋征收的函”，证明其同意征收自然保护区管理局西侧区域等13个地块的房屋；2、北镇市城市规划处于2011年3月17日作出的“法院东南区域用地意见函”，证明其同意对法院东南侧区域土地进行改造；3、北镇市国土资源局于2011年4月12日作出的“关于法院东南侧区域开发项目用地的意见函（北国土资规审函（2011）5号）”，证明其同意对法院东南侧区域开发项目用地；4、2011年3月4日北镇市人民政府第二十一次政府常务会议纪要（北政纪（2011）4号），证明此地块的开发是进行老城区开发改造，符合北镇市老城区改造规划；5、北镇市人民政府于2011年3月31日作出的“关于对牌坊东侧等五个区域进行旧城区改造的通告”，证明自分户通知发布之日起暂停办理相关手续；6、法院东南侧区域房屋征收补偿安置方案及北镇市人民政府房屋征收办公室2011年5月30日通知，证明征收公众的意见；7、回迁楼简装项目价目表，证明回迁楼的价值；8、法院东南侧区域房屋及附属物调查一览表（国有），证明被征收人的房屋附属明细；9、法院东南侧区域房屋征收选定评估单位会议记录、确定评估单位投票单、关于参加确定《法院东南侧区域评估单位》会议的人员签到簿，证明对评估机构的选择情况；10、资金证明，证明资金已经足额到位；11、北镇市信访稳定风险评估审批表、房屋征收风险评估报告，证明该项目社会稳定风险比较低；12、北镇市人民政府房屋征收通告（2011年第4号），证明收回国有土地的使用权征收的范围、时间和标准；13、调查笔录，证明工作人员对原告进行调查解释相关的法律和政策；14、房屋及附属物调查明细表，证明原告的房屋及附属物坐落在被征收范围内；15、房地产征收估价报告［辽宁天力征估报字（2011）第019-050号］、北镇法院东南侧评估明细表，证明原告的房屋及附属物的评估情况；16、送达回证及照片，证明房屋征收估价报告及封户报告送达情况；17、谈话记录，证明征收人找原告及代理人谈话情况；18、北镇市人民政府公告，证明告知对原告作出房屋征收补偿决定；19、北征补字（2014）第（314）号房屋征收补偿决定，证明房屋征收补偿的内容；20、送达回证、照片及EMS1095171421809号快递单，证明对原告送达的情况；21、通知、送达回证及照片，证明对原告房屋及物品送达情况。
原告诉称，其在北镇市南关社区大烟囱胡同13号处有一处合法房产及院落，北镇市人民政府以“旧城改造”名义对其的房产进行征收，实则进行房地产商业开发。2011年10月24日，被告对其房产的征收补偿安置作出了北政征补字（2011）第147号房屋征收补偿决定，其不服，在经过行政复议和行政诉讼后，上述补偿决定被锦州市中级人民法院（2013）锦行终字第00063号行政判决撤销。2014年8月12日，被告又再次作出了北征补字（2014）第（314）号房屋征收补偿决定。根据《物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》等有关法律之规定，其认为被告作出的北征补字（2014）第（314）号房屋征收补偿决定所依据的事实不清、行政程序违法，决定的补偿安置严重显失公平，应当予以撤销。原告向本院提交以下证据：1、房权证北房003字第0322**号房屋所有权证，证明涉案的房屋在房屋征收范围内，为有照房，房屋面积为62平方米；2、国有土地使用证，证明原告在征收范围内，拥有国有土地使用面积304.11平方米；3个体工商营业执照，注册号为210725602167230，证明与原告共同居住的原告之子在涉案房屋内进行合法的个体经营，涉案房屋属于住该非的经营性用房；4、北镇市城市规划处于2012年8月28日作出的“关于王文凯同志申请信息公开的答复意见”，证明涉案地块的房屋征收与项目改造未经过城市规划主管部门的审查批准；5、北镇市住房和城乡规划建设局于2012年10月18日作出的“关于对王文凯同志《无证非法施工查处申请书》的答复”，证明涉案项目开发建设没有经过城乡规划局的审查批准，存在严重的违法行为，且住房和城乡规划建设局作出停工整改通知；6、北镇市发展和改革局于2012年10月18日作出的说明，证明涉案的项目开发建设未经过发展改革部门的批复同意；7、北镇市国土资源局于2013年1月21日作出的告知书，证明涉案土地用途为商住用地，证明涉案项目开发完全处于商业开发建设的目的，该土地是通过拍卖方式进行出让，并不是被告所称的交通设施等城市公共设施建设用地。
被告辩称，为了促进北镇经济和社会发展，提升城市品位，改善人居环境，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）、《北镇市城市总体规划》，我市对法院东南侧区域进行征收改造。被征收人王文凯居住的房屋在此征收区域内，房屋产籍卡记载房屋建筑面积62平方米，丘地号：3-4-170，房屋设计用途为住宅。北镇市人民政府于2014年8月12日对王文凯被征收的房屋作出补偿决定，均是依法进行的。答辩人作出的北征补字（2014）第（314）号房屋征收补偿决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回王文凯的诉讼请求。北镇市人民政府在对王文凯实施房屋征收补偿工作过程中，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）规定的程序进行的（具体见卷宗材料），北镇市人民政府对其作出的征收补偿决定是有职权依据、有事实依据、有法律依据的，程序合法。综上，北镇市人民政府的房屋征收补偿工作符合国务院第590号令的规定，补偿标准符合被征收人的切身利益，并得到上级政府的肯定，请求法院维持北镇市人民政府作出的房屋征收补偿决定。
经庭审质证及庭前交换证据，本院对以下证据作出如下确认：原告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8具备行政诉讼证据的关联性、合法性和真实性，本院予以采信并作为认定案件事实内容的证据。被告提供的证据1、3、4、5、6、10、12、15、18、19、20具备行政诉讼证据的关联性、合法性和真实性，本院予以采信并作为认定案件事实内容的证据；被告提供的证据9互相结合，能够证明通过召开会议的方式确定评估机构的事实，本院予以采信并作为认定案件事实内容的证据；被告提供的证据2没有制作机关公章，不具备行政诉讼证据的合法性，本院不予采信；被告提供的证据7没有证明力，本院不予采信；被告提供的证据8没有勘验、调查人员的签字，不具备行政诉讼证据的合法性，本院不予采信；被告提供的证据11没有加盖印章，不具备行政诉讼证据的合法性，本院不予采信；被告提供的证据13、14填写不规范，没有调查人员和被调查人员的签字，不具备行政诉讼证据的合法性，本院不予采信；被告提供的证据16没有证明力，本院不予采信；被告提供的证据17没有谈话双方的签字，不具备行政诉讼证据的合法性，本院不予采信；被告提供的证据21不具备行政诉讼证据的关联性，本院不予采信。
经审理查明：2011年3月4日，北镇市人民政府第二十一次政府常务会议议定，原则通过《关于2011年实施新老城区开发改造项目及规划编制的情况说明》，依据《北镇市城市总体规划》和《控制性详细规划》，对包括法院东南侧区域在内的十三个地块进行开发改造。2011年3月31日北镇市人民政府作出“关于对牌坊东侧等五个区域进行旧城区改造的通告”，对拟征收范围、房屋征收范围内所禁止的活动及暂停期限进行通告。2011年4月1日北镇市发展和改革局向房屋征收办公室作出“关于同意对自然保护区管理局西侧区域等十三宗地块房屋征收的函”，同意对十三宗地块房屋征收，并对各地块的四至予以确定。2011年4月12日北镇市国土资源局向北镇市发展和改革局作出“关于法院东南侧区域开发项目用地的意见函（北国土资规审函（2011）5号）”，载明北镇沿海房地产开发有限公司申请对法院东南侧区域开发改造，符合国家产业政策和北镇市土地利用总体规划，原则通过预审，据此办理项目立项手续，待立项批复后，按照规定办理用地审批手续，否则不予开工建设。2011年5月26日，北镇市人民政府房屋征收补偿办公室组织召开法院东南侧区域房屋征收选定评估单位会议，七位被征收人代表及三个评估单位参加会议，被征收人代表郭庆玉、王静兰通过投票选定评估单位，最终确定辽宁天力土地房地产估价有限公司。2011年5月30日，北镇市人民政府房屋征收办公室作出法院东南侧区域房屋征收补偿安置方案，并面向社会公众下发通知，征求公众意见，期限为30日，从公布之日起至6月29日止。2011年8月3日，锦州银行北镇支行出具资金证明，证明北镇市房屋征收拆迁服务处当日账面余额数为18362544.95元。2011年8月22日，北镇市人民政府作出房屋征收通告（2011年第4号），对征收房屋时间、征收范围、房屋征收补偿安置方案、征收范围确定后被征收禁止活动、国有土地使用权收回及被征收人的复议和诉讼权利进行通告。2014年3月24日，辽宁天力土地房地产估价有限公司出具房地产征收估价报告［辽宁天力征估报字（2011）第019-050号］，最终确定原告王文凯的房屋在估价时点2011年5月27日的价格总计为人民币贰拾壹万壹仟叁佰零捌圆整。2014年8月12日，北镇市人民政府北征补字（2014）第（314）号房屋征收补偿决定，并下发公告。同日，将房屋征收补偿决定以邮寄的方式送达给原告王文凯，原告于2014年8月13日签收。
另查明，原告王文凯系北镇市南关社区大烟囱胡同13号房屋所有权人及房屋所在土地的使用权人，且该房屋在本案房屋征收补偿范围内。王树立在该房屋从事摩托车修理、配件零售经营活动，并办理个体工商户营业执照，字号名称为北镇市树立摩托车修理部，2012年8月28日，北镇市城市规划处向北镇市住房和城乡规划建设局出具“关于王文凯同志申请信息公开的答复意见”，称王文凯房屋所在区域尚未完成土地出让、摘牌等项工作，暂时不具备建设用地规划许可证核发条件。2012年10月18日，北镇市住房和城乡规划建设局向王文凯出具“关于对王文凯同志《无证非法施工查处申请书》的答复”，称该局重点对全市违法违规施工行为进行排查，并对王文凯所反映的广宁镇大烟囱胡同所在地块下发了停工整改通知单。2012年10月18日，北镇市发展和改革局出具说明，就大烟囱胡同13号富源公馆楼盘的开发商尚未到该局办理任何手续、该局未给楼盘作出任何文件批复作出说明。2013年1月21日，北镇市国土资源局向王文凯下发告知书，就王文凯申请依法书面公开该局因建设使用申请人位于北镇市南关社区大烟囱胡同地段房屋所在宗土地所作出的收回国有土地批准文件及有关依据予以告知，告知内容包括国有建设用地使用权出让合同（编号2107822012A0089），转让内容为北镇市法院东侧用地面积7287.5平方米，规划用途为商住用地，出让方式为拍卖，供地时间为2012年10月19日，拟出让对象为北镇沿海房地产开发有限公司；2012年10月23日办理国有土地使用证。
本院认为：国有土地上房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第四条、第八条之规定，北镇市人民政府具有作出房屋征收补偿决定的职权。征收房屋需符合保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益需要的目的，北镇市人民政府第二十一次政府常务会议原则通过《关于2011年实施新老城区开发改造项目及规划编制情况说明》，本案房屋在开发改造范围内，属于由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改造的需要的情形，符合公共利益的标准。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条之规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，旧城区改建应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。北镇市人民政府第二十一次常务会议纪要表明法院东南侧区域开发项目纳入北镇市2011年开发项目计划，且会议原则通过《关于2011年实施新老城区开发改造项目及规划编制情况说明》，开发项目符合城乡规划；北镇市国土资源局作出的关于法院东南侧区域开发项目用地的意见函载明该项目符合国家产业政策和北镇市土地利用总体规划，原则通过预审，故对法院东南侧区域的开发改造符合土地利用总体规划；但法院东南侧区域开发改造项目符合国民经济和社会发展规划、专项规划没有事实依据；且北镇市发展和改革局向房屋征收办公室作出同意房屋征收的函是在北镇市国土资源局作出用地意见函之前，程序违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条之规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。被告北镇市人民政府依法对征收补偿方案予以公布并征求公众意见，但未依法将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布，程序违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款之规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。被告北镇市人民政府未按规定进行社会风险评估，程序违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条之规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合，调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。被告北镇市人民政府未依法进行调查登记，未依法公布调查结果，程序违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条及《国有土地上房屋征收评估办法》第四条之规定，房地产评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。被告北镇市人民政府未按照规定的要求选定辽宁天力土地房地产评估有限公司为评估机构，选定评估机构程序违法。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十条之规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。辽宁天力土地房地产估价有限公司作出的房地产征收估价报告上载明的估价时点为2011年5月27日，与房屋征收决定公告日期2014年8月12日不一致。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条第一款之规定，房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。北镇市人民政府房屋征收补偿办公室未依法向被征收人送达估价报告，送达方式不合法。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条第二款之规定，整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章，不得以印章代替签字。辽宁天力土地房地产估价有限公司出具的房地产征收估价报告上没有加盖该估价公司的公章，不具有形式合法性。综上，被告北镇市人民政府作出的北征补字（2014）第（314）号房屋征收补偿决定主要证据不足，违反法定程序，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项的规定，判决如下：
撤销被告北镇市人民政府作出的北征补字（2014）第（314）号房屋征收补偿决定。
案件受理费人民币五十元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 于 博
代理审判员 张福贵
人民陪审员 郑丽敏
二〇一四年十二月九日
书 记 员 赵思含