湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘01行终796号
上诉人（原审原告）李慧敏。
被上诉人（原审被告）长沙市公安局天心分局，住所地：长沙市天心区电力路1号。
法定代表人肖向东，局长。
委托代理人郑楷、张帆，该单位工作人员。
上诉人李慧敏因与被上诉人长沙市公安局天心分局（以下简称天心公安分局）治安处罚一案，不服长沙市天心区人民法院（2016）湘0103行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，2015年12月16日15时30分许，李慧敏在北京市天安门周边非正常上访。同日，北京市公安局天安门地区分局对李慧敏予以训诫，将其送至北京市马家楼接济分流中心。2015年12月17日，长沙市驻京维稳劝返办公室向天心公安分局出具《依法处理涉访违法行为建议函》，载明“李慧敏2014年以来进京非访18次，今年以来进京非访13次，其行为严重扰乱了首都北京的治安秩序，对首都北京的和谐稳定造成了严重的现实危害，北京市公安机关多次训诫无效，特此建议依法严肃处理其涉访违法行为。”2015年12月18日，李慧敏工作单位湖南邮电职业技术学院出具《关于李慧敏信访问题的情况汇报》，载明：李慧敏因反映其儿子就业问题、退休年龄问题、退休工龄计算问题、工伤补（赔）偿问题反复缠访、闹访以致进京非法上访。2015年12月18日李慧敏被遣送回长沙，由天心公安分局裕南街派出所调查。天心公安分局于2015年12月18日受理李慧敏行政案件后，书面告知李慧敏在行政案件中享有的权利义务，询问了李慧敏，并制作了询问笔录，向李慧敏所在工作单位工作人员了解有关情况，并制作询问笔录。天心公安分局向李慧敏告知“2014年以来进京非访18次，今年以来进京非访13次，其行为扰乱了首都北京的治安秩序，对首都北京的和谐稳定造成了严重的现实危害”，其行为已构成扰乱公共场所秩序，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定对其进行处罚，并告知李慧敏有权进行陈述和申辩。2015年12月18日，天心公安分局作出天公（裕）决字[2015]第2015号公安行政处罚决定，认定李慧敏于2015年12月16日15时30分许在北京市天安门周边非正常上访，决定给予李慧敏行政拘留十日的行政处罚，并将处罚决定书送达李慧敏。天心公安分局作出处罚决定后，按照决定书予以执行，将执行情况通知李慧敏家属。李慧敏不服行政处罚决定，遂诉至法院。
一审法院认为，本案是对天心公安分局作出的天公（裕）决字[2015]第2015号公安行政处罚决定的合法性进行审查。天心公安分局受理案件后，进行了调查取证，向李慧敏制作了询问笔录，从湖南邮电职业技术学院和长沙市驻京维稳劝返办公室了解相关情况。在作出处罚决定之前，告知了李慧敏处罚的事实、理由和依据，并告知其享有陈述和申辩的权利。在作出处罚之后，向李慧敏送达了处罚决定书。天心公安分局作出的公安行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李慧敏的全部诉讼请求。
上诉人李慧敏上诉称：办案人员对上诉人未出示任何证件，绑架上诉人到派出所，不给吃喝，非法使用手铐，折磨上诉人。被上诉人对上诉人进行处罚，没有调查，弄虚作假。被上诉人的证据均不合法，不能采信。接报时间为2015年12月18日13时，处罚作出时间为12月18日，询问时间比受案早，处罚先于受案。天安门周边不是公共场所。请求撤销一审判决，撤销天心公安分局作出的天公（裕）决字（2015）经2015号行政处罚决定。
被上诉人天心公安分局的答辩意见与一审的答辩意见一致，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据北京市公安局天安门地区分局对上诉人作出的训诫书、长沙市驻京维稳劝返办公室出具的《依法处理涉访违法行为建议函》、劝返接回通知单、被上诉人对上诉人本人、黎志忠等人的询问笔录、天公（裕）决字（2015）第1617号处罚决定书、湖南邮电职业技术学院出具的关于上诉人信访问题有关情况等材料，被上诉人认定上诉人于2015年10月28日因扰乱公共场所秩序被行政拘留后，于2015年12月16日到天安门地区非正常上访，并被北京公安机关训诫，具有事实根据。根据《信访条例》第十八条第一款的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。根据《信访条例》第二十条的规定，信访人在信访过程中不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集。天安门地区不是指定的信访场所，不接待信访人员，不允许信访人员聚集和滞留，故上诉人在明知这些管理要求的情况下，仍以信访为目的到天安门地区聚集和滞留，无视这一场所的管理要求，被上诉人认定其行为扰乱了公共场所的秩序，并无不当。上诉人不听劝阻，到非指定信访场所以信访为目的聚集和滞留，且发生在天安门地区这一重要区域，次数较多，被上诉人认定其情节严重，具有事实根据，并无不当。同时，上诉人此前六个月内曾受过治安处罚，具有法定从重处罚情节。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款，故被诉处罚决定具有法律依据，符合法定处罚幅度。被上诉人对上诉人进行处罚前，依法进行了相关调查，告知了上诉人作出处罚的事实、理由和依据以及陈述申辩权等相关权利义务，不违反法定程序。上诉人主张被上诉人未进行调查，与事实不符，不予采信。上诉人提出被上诉人存在非法使用手铐及打骂等行为，无事实根据，不予采信。上诉人提出询问和处罚时间早于受案时间，经查，处罚决定作出时间为12月18日，受案登记表记载的接报时间为当日13时左右，询问上诉人的时间为当日12时55分，时间并不矛盾，该项理由不成立。综上，上诉人的各项上诉理由不能成立，其诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审诉讼费50元，由上诉人李慧敏负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 永
代理审判员 陈丽琛
代理审判员 黄 姝
二〇一六年十二月五日
书 记 员 田景月
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2.《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
3.《信访条例》
第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过５人。
第二十条信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：
（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；
（二）携带危险物品、管制器具的；
（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；
（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；
（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。