四川省乐山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）川11行终79号上诉人（原审原告）：蒋豆玉，男，1979年1月24日出生，住四川省乐山市市中区。被上诉人（原审被告）：乐山市住房和城乡规划建设局，所在地四川省乐山市市中区滨河路98号，统一社会信用代码11511000008551464K。法定代表人：毛先贵，局长。委托代理人：卢竹，四川金顶律师事务所律师。委托代理人：吕黎，四川金顶律师事务所律师。原审第三人：乐山新业置地发展有限公司，所在地四川省乐山市市中区肖坝路451号。上诉人蒋豆玉因诉被上诉人乐山市住房和城乡规划建设局（以下简称市住建局）、第三人乐山新业置地发展有限公司（以下简称新业置地公司）城建其他行政行为附带行政赔偿一案，不服峨眉山市人民法院（2016）川1181行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，原告蒋豆玉与刘洪涛系夫妻关系，双方于2007年2月15日登记结婚。2011年9月14日，刘洪涛与第三人新业置地公司签订商品房买卖合同，购买嘉州新城住房一套。2013年12月24日，被告市住建局作出川乐备〔2013〕69号竣工验收备案书，备案部门意见载明：乐山新业置地发展有限公司的“嘉州新城十期”，工程证号：建字第511100201100033号，地址：市中心城区肖坝，用地规模：23645.7㎡，幢数：1幢2层，2幢3层、1幢28层、1幢29层、3幢33层、2层地下室，建设规模：125784.1㎡，用途：住宅92612.51㎡、商业2406.69㎡、地上物管房374.75㎡、消防控制室73.33㎡、值班室70.98㎡、公共架空层1072.38㎡、地下室29173.46㎡。蒋豆玉认为被告市住建局在嘉州新城十期建设工程存在诸多违法问题的情况下对该工程进行竣工验收备案违法，于2015年12月11日诉至本院，请求判决撤销市住建局作出的《嘉州新城十期竣工验收备案书》（川乐备〔2013〕69号），责令嘉州新城十期工程停止使用，重新组织竣工验收；责令市住建局依法对新业置地公司给予罚款等行政处罚。同时，一并附带提出要求赔偿购房款及贷款利息和租房过渡费损失共计56万元的诉讼请求。2016年2月23日，原审法院依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。”之规定，对原告附带提出的行政赔偿请求进行了分案处理。原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时因其违法行政行为侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。第三十六条第（八）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：…（八）对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十七条规定，原告对下列事项承担举证责任：…（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；…。因此，在行政赔偿中，原告对自己提出的赔偿主张依法应当承担举证责任。同时，原告合法财产权益损害的内容也局限于直接损失，而不包括可得利益的损失，且该行政行为与损害结果有直接的因果关系，也即行政行为违法必然会导致损害结果的发生。本案中，虽然本院（2015）峨眉行初字第128号行政判决书判决确认被告乐山市住房和城乡规划建设局2013年12月24日对乐山新业置地发展有限公司“嘉州新城十期”工程竣工验收备案行为违法，但本案中原告没有提供相应的证据证明存在购房款及贷款利息和租房过渡费共计56万元损失的事实；同时原告主张的相关损失也均不属于由于被告的备案行为而导致的直接损失，与被告的备案行为不具有法律上的因果关系。因此，原告要求被告承担赔偿责任的诉讼主张缺乏事实和法律依据而不予支持。综上事实和理由，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决驳回原告蒋豆玉要求被告乐山市住房和城乡规划建设局赔偿购房款及贷款利息和租房过渡费损失共计56万元的诉讼请求。上诉人蒋豆玉上诉称，一审认定事实错误，适用法律错误。上诉人的财产损失是由被上诉人违法备案行为直接造成的，因被上诉人的违法备案，该工程才能交付投入使用，也使得该楼盘存在的质量问题未被整改，整个工程处于安全隐患中。上诉人知晓该事实，为保障自身及家人安全，在嘉州新城十期工程质量未整改完毕，安全隐患没有消除的情况下无法收房，而上诉人的购房款及贷款和利息已经给付或正在给付给开发商和银行。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，在备案行为违法且没有撤销、工程质量问题没有整改完毕的情况下，上诉人的损失全部是直接损失。被上诉人的违法备案，损害了上诉人的信赖利益。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十八条的规定，被诉具体行政行为违法，人民法院应当做出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施。因此，在已经判决被上诉人备案违法，应同时责令被上诉人乐山市住房和城乡规划建设局采取相应的补救措施，对上诉人的经济损失进行赔偿。请求撤销原审判决，并依法改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人市住建局在二审中未答辩。原审第三人新业置地公司未答辩。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，行政赔偿成立的前提是被诉行政行为已被依法确认为违法或者被撤销，由于上诉人蒋豆玉要求撤销市住建局就新业置地公司的嘉州新城十期工程竣工验收所作的川乐备[2013]69号竣工验收备案行为的诉讼请求已被依法裁定驳回起诉，因此，蒋豆玉一并提起的要求赔偿购房款及贷款利息和租房过渡费损失共计56万元的附带行政赔偿请求亦无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项以及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，应一并裁定驳回起诉。故上诉人蒋豆玉的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审赔偿判决认定事实清楚，适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，裁定如下:一、撤销峨眉山市人民法院（2016）川1181行初16号行政赔偿判决；二、驳回蒋豆玉的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  吕南屏审判员  雷露娜审判员  李亚莉二〇一六年十二月二十六日书记员  李菲菲附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。