浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金义行初字第175号
原告傅文荣。
被告义乌市人民政府江东街道办事处。
法定代表人毛建华。
委托代理人王英豪。
委托代理人王燕桦。
被告义乌市人民政府。
法定代表人盛秋平。
委托代理人陈晓慧。
委托代理人何晶。
原告傅文荣诉被告义乌市人民政府江东街道办事处、义乌市人民政府政府信息公开一案，于2015年11月12日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2015年11月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月4日公开开庭进行了审理。原告傅文荣、被告义乌市人民政府江东街道办事处行政负责人张守法、委托代理人王燕桦、被告义乌市人民政府委托代理人陈晓慧、何晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市人民政府江东街道办事处于2015年7月21日对原告傅文荣作出了编号20150054号答复书并送达傅文荣。其内容为：原告申请的“由江东街道监管的下傅村2006年1月至2012年12月底期间七年银行对帐单或全街道七年银行对帐单”政府信息，第一被告提供了下傅村委会（下傅股份经济合作社）义乌农商银行账户自2005年1月31日至2015年6月15日的银行对账单（附银行对账单30页）。对原告申请的“2014年12月25日收入的1376000元收入手续、领导签字”的政府信息申请，第一被告作了答复和说明（附入账收款收据复印件），并于同日将答复书及附件邮寄给原告。
被告义乌市人民政府于2015年11月2日对原告傅文荣作出了义政复决字（2015）第99号《行政复议决定书》，维持义乌市人民政府江东街道办事处于2015年7月21日作出的编号为20150054号政府信息公开申请答复书。
原告傅文荣诉称，由于义乌市江东街道下傅村财务混乱，江东街道原领导有盗用下傅村集体款项和私分下傅村集体花色酱油厂财产的嫌疑（注：现在花色酱油厂是3300多平方，市场价上亿元人民币的资产），村民怨声载道，于是原告于2015年3月25日，向第一被告发出政府信息公开申请，要求公开“由江东街道监管的下傅村2006年元月至2012年12月底期间七年银行对账单或全街道七年银行对账单和2014年12月25日收入的137万6千，收入手续，领导签字”的政府信息公开申请，江东街道以内容描述不清，于2015年4月13日发出政府信息公开申请补正告知书（编号：2015008号-补正），原告于2015年4月15日收到，于当天把补正说明邮寄送达第一被告，第一被告于2015年5月4日作出政府信息公开答复书说，由于你申请信息内容描述不明确具体又未补正为由拒不提供。于是原告于2015年5月15日向第二被告发出行政复议申请书，第二被告于2015年7月9日作出义政复决字（2015）第42号决定书，撤销第一被告2015年5月4日作出的政府信息公开答复书（编号：2015008号），责令第一被告在行政复议决定生效的十五日内重新作出具体行政行为。但是，第一被告为了掩盖犯罪事实，欺骗上级，提供了江东街道监管不到的下傅村（股份经济合作社）义乌市农商银行自2005年1月31日至2015年6月15日的银行对账单（附银行对账单30页）一百三十七万六千七百元村集体收入只提供收款发票，无村民会议记录和领导签字的依据，也未说明有还是没有涉案信息。于是，原告再次于2015年8月2日向第二被告发出行政复议申请，第二被告于2015年8月4日发出行政复议案件受理通知书（义政复立字（2015）第124号），也于2015年9月28日开了听证会，原告在听证会上也说明了原告要求获取的是江东街道监管的银行对账单，但是，第二被告明知道义乌市委2003年有农村财务规定出台，但还是包庇第一被告的违法行为，作出了维持第一被告于2015年7月21日作出的政府信息公开答复书（编号：20150054号）。综上所述，第一被告和第二被告明显是在掩盖犯罪的行为，欺上瞒下，依据（义乌市委（2003）86号文件）、《浙江省农业厅文件和农业部文件》、《政府信息公开条例》、《公务员法》等规定，公开涉案信息是第一被告的法定职责，监督第一被告公开政府信息是第二被告的法定职责。第一被告和第二被告为了掩盖违法的行为，串通一起，明显违反了《政府信息公开条例》、《公务员法》的规定，基于此，特提起诉讼，以保护原告的合法权益。诉讼请求：1、依法撤销第一被告作出的政府信息公开答复书（编号为20150054号）。2、依法撤销第二被告作出的行政复议决定书，义政复决字（2015）第99号。3、依法判令第一被告对原告的政府信息公开申请依据（国务院政府信息公开条例规定）重新答复。4、依法判令第二被告包庇第一被告拒不履行政府信息公开的行为违法。5、本案的诉讼费由两被告承担。原告向本院提供如下证据：1、义乌市人民政府义政复决字（2015）第42号《行政复议决定书》复印件一份，证明义乌市人民政府依法作出行政复议决定的事实。2、政府信息公开答复书复印件一份，证明第一被告作出违法的政府信息公开答复。3、行政复议案件受理通知书复印件一份，证明第二被告受理原告的行政复议申请的事实。4、行政复议听证通知书复印件一份，证明第二被告开过听证的事实。5、行政复议延长审理期限通知书复印件一份，证明第二被告未按行政复议法规定，违法延长答复的事实。6、行政复议决定书复印件一份，证明第二被告作出违法行政复议决定书并包庇第一被告违法的事实。7、花色酱油厂票据复印件一份，证明第一被告未按照原告申请提供义乌市财务规定的依据的事实。8、银行对账单复印件一份，证明第一被告乱答复的事实，第二被告包庇的事实。
被告义乌市人民政府江东街道办事处辩称，被告义乌市人民政府江东街道办事处于2015年3月25日收到原告提交的八项政府信息公开申请。其中第一至第七项为要求公开由街道监管的下傅村2006年至2012年每年度（元月至12月31日）的银行对账单或全街道的对账单；公开由街道监管的下傅村2014年12月25日收入的137.6万元的收入手续、领导签字。2015年4月13日，第一被告作出编号为2015008号政府信息公开申请补正告知书。傅文荣在2015年4月15日作出补正说明。2015年5月4日，第一被告作出（编号：2015008号）政府信息公开答复书。原告不服答复向第二被告申请行政复议，2015年7月9日，第二被告作出义政复决字（2015）第42号行政复议决定书，撤销第一被告于2015年5月4日作出的政府信息公开答复（编号：2015008号）。责令第一被告在行政复议决定书生效后的十五日内重新作出具体行政行为。2015年7月21日，第一被告重新作出政府信息公开答复书（编号：20150054号），向傅文荣提供下傅村农商银行账户自2005年1月31日自2015年6月15日的银行对账单（附银行对账单30页）。对第八项申请作了说明（附入账收款收据复印件）。并于同日将答复书及附件邮寄给原告。原告对答复书不服，向第二被告申请行政复议。2015年11月2日，第二被告作出义政复决字（2015）第99号行政复议决定书，维持第一被告于2015年7月21日作出的政府信息公开答复书（编号：20150054号）。第一被告对原告的政府信息公开申请答复事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。第二被告的行政复议决定正确，请求人民法判决驳回其诉讼请求。第一被告在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。事实证据：1、政府信息申请书复印件一份，证明原告向第一被告提起相应的政府信息公开申请。2、2015008号补正告知书复印件一份，证明第一被告依据原告的申请获取信息的内容描述无法确定相应的政府信息要求其补正说明。3、补正说明复印件一份，证明原告对政府信息申请的内容进行补正说明，但实质从内容上看其未作补正说明。4、政府信息公开答复书（2015008号）复印件一份，证明对原告申请的内容因其内容描述不明确，因此无法确定相应的政府信息。5、行政复议决定书（2015）第42号复印件一份，证明原告对2015008号政府信息答复不服提起行政复议，义乌市人民政府撤销2015008号答复，要求第一被告重新作出答复。6、20150054号答复书及附件复印件一份，证明第一被告对原告申请的政府信息进行相应答复，并将原告想要获取的材料邮寄送达给原告。7、行政复议决定书（2015）第99号复印件一份，证明第二被告维持第一被告作出的20150054号政府信息公开答复。8、邮寄凭证复印件一份，证明第一被告将20150054号政府信息答复书及银行对账单和相应附件邮寄送达给原告。法律依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条。
被告义乌市人民政府辩称，一、第二被告作出的行政复议决定事实清楚。2015年3月25日，原告向第一被告提交了八项政府信息公开申请，其中第一项至第七项为要求公开由街道监管的下傅村2006年至2012年每年度（元月至12月31日）的银行对账单或全街道的对账单；第八项为公开由街道监管的下傅村2014年12月25日收入的137.6万元的收入手续、领导签字。原告申请公开的“由街道监管的下傅村银行对账单”内容包括下傅村股份经济合作社收取各种款项的结算专户的银行对账单，以及下傅村股份经济合作社支出专户的银行对账单。《中华人民共和国政府信息公开条例》所指的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关向原告提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。针对原告要求公开的第一至第七项内容，因下傅村股份经济合作社并无单独的结算专户，更无相应的银行对账单，包括下傅村在内的全街道各行政村收取的款项全额纳入江东街道“三资”代理服务中心的结算专户，第一被告无法直接提供该结算专户中仅下傅村部分的银行对账单，而是需要对江东街道“三资”代理服务中心的结算专户的银行对账单中就下傅村部分进行筛选、汇总和重新制作；第一被告在答复的同时向原告提供了户名为“义乌市江东街道下傅村民委员会”及“义乌市江东街道下傅村股份经济合作社”的农商银行账户自2005年1月31日至2015年6月15日银行对账单的具体内容，该银行对账单即为下傅村股份经济合作社支出专户的银行对账单，而第一被告对其申请公开全街道银行对账单的要求表述为“或”，第一被告选择并已公开了前一项内容，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求。针对第八项内容，第一被告在答复的同时向原告提供了其保存的、现有的137.67万元收入手续的具体内容。二、第二被告作出的行政复议决定程序合法。2015年8月4日，第二被告收到原告提出的行政复议申请。经负责人批准后该案延长三十日，并邮寄送达告知了原告。2015年11月2日，第二被告作出《行政复议决定书》并邮寄送达给原告。第二被告行政复议决定程序合法。三、第二被告作出的行政复议决定法律、法规适用正确。因第一被告作出的政府信息公开申请答复符合法律规定，因此第二被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持第一被告于2015年7月21日作出的政府信息公开申请答复书（编号：20150054号）。第二被告的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律、法规适用正确，请求驳回原告的诉讼请求。第二被告在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。事实证据：1、行政复议申请书及附件复印件一份，证明原告向第二被告提起行政复议申请。2、江东街道办事处提供的证据材料复印件一份，证明行政复议决定认定的事实清楚。3、受理通知书、延长审理期限通知书、邮政快递单据及查询结果复印件一份，证明被告作出的行政复议决定程序合法。4、江东街道办事处工作人员询问笔录复印件一份，证明行政复议认定的事实清楚、依据充分。5、义乌市农商银行工作人员询问笔录复印件一份，证明行政复议认定的事情清楚、依据充分。6、义政复决字（2015）第99号行政复议决定书复印件一份，证明第二被告作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项，2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据的真实性均予以认定。
经审理查明，2015年3月25日，原告向第一被告提出要求公开“由江东街道监管的下傅村2006年1月至2012年12月底期间七年银行对帐单或全街道七年银行对帐单和2014年12月25日收入的1376000元收入手续，领导签字”的政府信息公开申请。同年4月13日，第一被告作出编号为2015008号—补正政府信息公开补正告知书，要求原告明确描述其所申请的信息。同年4月15日，原告作出补正说明。同年5月4日，第一被告以“原告申请获取的信息内容描述不明确具体又未作补正，无法确定相应的政府信息”为由作出编号为2015008号政府信息公开答复书，对原告申请的信息不予答复。原告不服该答复，于同年5月15日向第二被告申请行政复议，第二被告于同年7月9日作出义政复决字（2015）第42号行政复议决定书，撤销第一被告作出的编号为2015008号政府信息公开答复书，责令第一被告在行政复议决定书生效的十五日内重新作出具体行政行为。同年7月21日，第一被告重新作出编号为20150054号政府信息公开申请答复书，针对原告申请的“由江东街道监管的下傅村2006年1月至2012年12月底期间七年银行对帐单或全街道七年银行对帐单”信息提供了下傅村委会（下傅股份经济合作社）义乌农商银行账户自2005年1月31日至2015年6月15日的银行对账单（附银行对账单30页）。针对原告申请的“2014年12月25日收入的1376000元收入手续、领导签字”的政府信息申请作了说明（附入账收款收据复印件），该笔收款收据上除了村财务人员傅洪都签名外无其他领导签字，并于同日将答复书及附件邮寄给原告。原告不服该答复，于同年8月2日再次向第二被告申请行政复议。同年11月2日，第二被告作出义政复决字（2015）第99号行政复议决定书，维持了第一被告于2015年7月21日作出的编号为20150054号政府信息公开答复书。原告不服该决定，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定：行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。本案原告申请要求公开的“由江东街道监管的下傅村2006年1月至2012年12月底期间七年银行对帐单或全街道七年银行对帐单”的政府信息，第一被告在答复时已作选择，该选择从语法文意上理解未尝不可。因第一被告设立的“三资”代理服务中心财政结算专户是全街道各行政村的联管账户，并不是下傅村股份经济合作社单独的结算专户，因此第一被告无法直接提供该结算专户中仅下傅村部分的银行对账单，而是需要对江东街道“三资”代理服务中心结算专户的银行对账单中就下傅村部分进行筛选、汇总和重新制作。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或其他组织搜集信息的义务，故第一被告的答复并无不当。关于原告申请的“2014年12月25日收入的1376000元收入手续、领导签字”的政府信息公开申请，第一被告已作了明确的答复并向其提供了其保存的入账收款收据。第二被告在收到原告的复议申请后，依法进行了立案、听证并作出复议决定书，程序合法，适用法律、法规正确。原告诉请判令第二被告包庇第一被告拒不履行政府信息公开的行为违法，该请求证据不足，本院不予采信。综上，原告的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告傅文荣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告傅文荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 员 朱海玉
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 吴廷生
二〇一五年十二月十七日
代书 记员 叶 昕
【附注】
（2015）金义行初字第175号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。