四川省达州市达川区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）达达刑初字第10号
公诉机关达州市达川区人民检察院。
被告人高某甲，男，生于1954年10月1日，汉族，四川省达州市达川区人，小学文化，住达州市经济开发区。因涉嫌犯贪污罪，2014年5月6日，由达州市达川区人民检察院决定取保候审。
辩护人覃礼顺，四川奥飞律师事务所律师。
被告人蒋某甲，男，生于1958年5月20日，汉族，四川省达州市达川区人，初中文化，住达州市经济开发区。因涉嫌犯贪污罪，2014年5月4日，由达州市达川区人民检察院决定取保候审。
被告人周某甲，男，生于1961年9月18日，汉族，四川省达州市达川区人，专科文化，住达州市达川区。因涉嫌犯贪污罪，2014年5月6日，由达州市达川区人民检察院决定取保候审。
辩护人李华，四川绥定律师事务所律师。
被告人冯某甲，男，生于1979年4月30日，汉族，四川省达州市达川区人，高中文化，住达州市达川区。因涉嫌犯贪污罪，2014年5月5日由达州市达川区人民检察院决定取保候审。
辩护人邹宏，四川博立信律师事务所律师。
达州市达川区人民检察院以达川检公刑诉（2014）168号起诉书指控被告人高某甲、蒋某甲、周某甲、冯某甲犯贪污罪，于2014年11月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法由审判员柏燕担任审判长并主审，审判员陈昊、人民陪审员王黎英组成合议庭，适用普通程序，于2015年1月15日、4月17日公开开庭审理了本案。期间，达州市达川区人民检察院申请延期审理二次。达州市达川区人民检察院指派检察员温贤冬出庭支持公诉，被告人高某甲及其辩护人覃礼顺，被告人蒋某甲，被告人周某甲及其辩护人李华，被告人冯某甲及其辩护人邹宏到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2008年7月，被告人高某甲（时任某某村某组组长）位于原达县南外镇某某村某组的房屋被纳入原达县1号南北干道拆迁工程中，为多骗取国家补偿，被告人高某甲伙同被告人蒋某甲（时任某某村村主任），找到当时负责拆迁工作的被告人周某甲（时任达县国土资源局某某办副主任）。后经三人商量，由被告人高某甲负责办理村小组、村委会、国土所、政府盖章的证明等资料，被告人周某甲负责安排人做资料虚增补偿面积并审核通过，多得的国家赔偿由三被告人分。后被告人周某甲安排被告人冯某甲具体经办虚增补偿面积。被告人冯某甲在明知是造假共同骗取国家补偿款的情况下，仍然在被告人高某甲家拆迁资料中虚增补偿面积68.4平方米，骗取国家补偿款共计39468元及29.5平方米安置房。其中，被告人高某甲分赃款11968元和29.5平方米的安置房，被告人蒋某甲分得赃款11000元，被告人周某甲从中实际分得赃款15000元，被告人冯某甲分得赃款1500元。案发后，被告人高某甲退赃11968元，被告人蒋某甲退账11000元，被告人周某甲退赃15000元，被告人冯某甲退赃1500元。
公诉机关认为，被告人高某甲与身为村民委员会基层组织人员协助人民政府从事征地拆迁工作的被告人蒋某甲共谋后，伙同身为国家工作人员的被告人周某甲、冯某甲，利用其职务上便利，共同骗取国家补偿款39468元，予以私分，其行为应当以贪污罪追究其刑事责任。提起公诉，请依法判处。
被告人高某甲对起诉书指控的犯罪事实无异议。被告人高某甲的辩护人辩称：（1）被告人高某甲只能按照贪污罪的共犯量刑。高某甲在本案中只起到辅助性作用，应从轻处罚。（2）本案从侦查到公诉，只收集了高某甲不应获取房屋补偿的证据，而按国家政策规定，高某甲应该获得补偿的证据没有收集。高某甲应获住房还房面积是302.45㎡。公诉机关把国土工作人员对高某甲的顶棚不该按住房面积补偿（但应按顶棚收购），认定为虚增补偿面积是不客观的，对高某甲的顶棚不该按住房补偿，但按国家政府应该以某个价格予以收购。
被告人蒋某甲对起诉书指控的犯罪事实无异议。
被告人周某甲对起诉书指控的罪名无异议，但认为，（1）其有立功情节，应减轻处罚。（2）贪污金额中按《达州市征地拆迁补偿安置办法》应扣减11664.00元。被告人周某甲的辩护人辩称：被告人周某甲具有立功情节，坦白认罪，退清全部赃款，应减轻对其处罚。
被告人冯某甲对起诉书指控的罪名、犯罪事实有异议，其辩称：（1）其没有与高某甲、蒋某甲、周某甲共谋贪污，不是贪污罪的共犯。（2）其收取的1500元钱并非贪污分赃所得，而是高某甲给的感谢费。被告人冯某甲的辩护人辩称：（1）本案应该定性为受贿，并非贪污，冯某甲不是高某甲、蒋某甲、周某甲贪污罪的共犯。（2）冯某甲的行为属于滥用职权和受贿，但冯某甲的行为造成的损失和受贿金额都达不到犯罪的立案标准，依法不应当追究其刑事责任。
经审理查明：2008年7月，时任原达县南外镇某某村某组组长的被告人高某甲家的房屋被纳入原达县1号南北干道征地拆迁安置范围。被告人冯某甲和拆迁工作人员丈量被告人高某甲家的房屋时，高某甲认为其房屋正房比较高，要求把顶楼瓦架子计算成还房面积。拆迁工作人员经过丈量房子的柱子后，认为顶楼瓦架子高度不够不能计算面积，高某甲就没有签字同意。后被告人高某甲找到时任原达县南外镇某某村村民委员会主任的被告人蒋某甲，想通过蒋某甲把第顶楼瓦架子计算成还房面积。被告人蒋某甲给高某甲引见了当时负责拆迁安置工作的原达县国土资源局某某办副主任周某甲，被告人高某甲向周某甲提出了上述要求。事后，被告人周某甲对被告人冯某甲称，“高某甲是某社社长，拆迁工作需要他方方方面的支持，在补偿时多关照下，多争取点利益”。被告人冯某甲回答说，“面积已经公示了，地基面积已经确定，只能在二楼上的瓦架子上想点办法了”。后被告人高某甲、蒋某甲、周某甲三人一起商议，被告人周某甲说，“高某甲的屋顶算成合法面积要多出几十个平方，算成国家补偿就有4万元左右”，高某甲说，“我们就一个得点”，被告人周某甲提出要3万元钱，被告人高某甲表示同意。随后，被告人高某甲负责办理村民小组、村委会、国土所、镇政府盖章的证明资料，被告人周某甲安排被告人冯某甲做虚增补偿安置房资料。被告人冯某甲明知被告人高某甲家顶楼瓦架子高度不够不能计算成还房面积的情况下，但仍帮助其弄虚作假骗取国家安置房和补偿款，在被告人高某甲家房屋拆迁安置资料中虚增补偿面积68.4平方米。其中38.9平方米按货币安置补偿了现金37344元和房屋周转费2124元，其中29.5平方米按安置房补偿（至今未安置补偿）。2008年7月24日，四被告人在原达县南外一茶楼内，被告人冯某甲将房屋安置卡及安置协议、被拆迁户补偿费用结算表等资料做好后，被告人高某甲给被告人蒋某甲现金3500元，给被告人周某甲现金25000元，给被告人冯某甲现金1500元，被告人高某甲分得9468元。2012年，有群众举报被告人高某甲的房屋补偿有问题，被告人周某甲拿了10000元给被告人蒋某甲，让其退给被告人高某甲。被告人蒋某甲将这10000元给了高某甲2500元，剩余7500元据为己有。案发后，被告人高某甲退赃款11968元，被告人蒋某甲退赃款11000元，被告人周某甲退赃款15000元，被告人冯某甲退赃款1500元。
同时查明：⑴根据达州市国土资源局达川区分局土地统征事务中心出具的情况说明，被告人高某甲被征地拆迁房屋的顶楼砖墙瓦盖住房108平方米（若不够层高）按2008年6月28日《达州市征地拆迁补偿安置办法》第47号第三十三条规定“城市土地利用总体规划区内实行货币安置或统建住房安置的，按附件2中的非住房（砖墙瓦盖）标准提高20%给予补偿，补偿后的残值归拆迁人处置”执行。被告人高某甲砖墙瓦盖货币安置可按108元／平方米计算，共计金额11664.00元。
⑵达州市国土资源局达川区分局执法监察大队根据被告人周某甲举报的达川区马家乡某某村某组组长刘某甲将集体土地使用权非法转让给陈某甲用于房地产开发的犯罪事实。该队通过调查，认为陈某甲与某某村某组涉嫌非法买卖土地。2014年11月11日达州市国土资源局达川区分局将该案移送达州市公安局达川区分局经侦大队进行查处。达州市公安局达川区分局通过初查，2014年12月5日对刘某甲涉嫌非法转让、倒卖土地使用权一案立案侦查。
上述事实，有经过庭审举证、质证的下列证据证实：
（一）书证
1、立案决定书证实：2014年4月30日达川区人民检察院对被告人高某甲、周某甲、蒋某甲、冯某甲涉嫌贪污罪一案立案侦查。
2、归案情况说明证实：被告人高某甲、蒋某甲、周某甲、冯某甲涉嫌贪污罪一案，达川区人民检察院反贪局接到群众举报后，通知高某甲到检察院办案区询问室接受询问，高某甲如实交代了自己和蒋某甲、周某甲、冯某甲共同造假骗取国家补偿的事实。后反贪局根据高某甲的供述通知蒋某甲、周某甲、冯某甲到检察院办案区接受询问，在询问中，蒋某甲、周某甲、冯某甲三人都如实交代了自己的犯罪事实。
3、扣押物品清单证实：2014年7月2日扣押高某甲人民币11968元；2014年5月12日扣押蒋某甲涉案赃款人民币10500元；2014年7月9日扣押蒋某甲涉案赃款人民币500元；2014年5月14日扣押周某甲涉案赃款人民币15000元；2014年6月10日扣押冯某甲涉案赃款人民币1500元。
4、原达县南外镇某某村村民委员会证明证实：被告人高某甲从1999年1月至2013年12月任某某村某组代组长。
5、原达县南外镇某某村村民委员会证明证实：被告人蒋某甲1987年至2014年7月担任某某村村民委员会主任职务。
7、达州市国土资源局达川分局出具的证明证实：周某甲于1996年9月进入该单位工作，系该单位正式在编工作人员。
8、达州市达川区人力资源和社会保障局达川人社调（2014）93号文件证实：冯某甲于2014年4月11日由达州市国土资源局达川分局土地统征事务中心调至达川区房屋征收局工作。
9、被拆迁户补偿费用结算表证实：⑴2008年7月24日高某甲地址在南外镇某某村某社的基本住房60㎡，住房260㎡，合计320㎡，安置房面积320平方米，备注统建还房，预扣安置房款119538元，实领金额48440.30元。领款人高某甲，审核周某甲，经办人冯某甲，王某甲。⑵2008年7月24日高某甲地址在南外镇某某村某社，住房面积38.9平方米，备注货币安置，金额37344元。领款人高某甲，审核周某甲，经办人冯某甲，王某甲。
10、房屋安置卡及安置协议证实：⑴2008年7月24日安置卡：房主姓名高某甲，地址南外镇某某村某社，原住房面积358.9㎡，安置地点及办法：统建还房，新安置房户型：2套100㎡，1套90㎡，1套工具房约30㎡。负责人周某甲，经办人冯某甲，王某甲。⑵2008年7月24日安置卡：房主姓名高某甲，地址南外镇某某村某社，原住房面积358.9㎡，数量38.9㎡，补价960元，住房补偿37344元，安置地点及办法：货币安置。负责人周某甲，经办人冯某甲，王某甲。
11、安置协议证实：甲方达县国土资源局，乙方高某甲，经甲方实地丈量，甲方拆除乙方原住房面积：砖混结构住房211.2㎡，砖瓦结构住房147.7㎡。甲方代表人周某甲签字，乙方高某甲签字。
12、建构筑物清理登记表证实：2008年7月15日，物主高某甲，地址南外镇某某村某社。砖混共计211.2㎡，砖瓦共计192.6㎡，院坝（水泥）151.1㎡，院坝（土）62.8㎡，堡坎93.64㎡，水池13.34㎡。登记人：冯某甲。
13、高某甲被拆迁房屋的证明证实：⑴2008年8月，达县南外镇某某村某组、达县南外镇某某村村委会、达县国土资源局南外管理所、达县南外镇人民政府共同出具证明一份：兹有达县南外镇某某村某组村民高某甲于1984年11月16日从本组陈某乙买得80年修建的砖混结构房屋三间三层，砖瓦1间，2000年8月3日变更土地证时，达县南外国土所只办了砖混三间面积，而砖瓦1间未上证。
14、陈某乙出具的证明证实：被告人高某甲于1984年以8000元购其砖混结构房三间，砖瓦房一间，占地约180㎡。
15、杨某甲出具的证明证实：被告人高某甲于1984年11月6日在陈某乙处买砖混结构房屋三间三层，砖瓦房1间。
16、高某乙出具的证明证实：被告人高某甲于1984年11月6日在陈某乙处买砖混结构房屋三间三层，砖瓦房一间。
17、出售房屋契约证实：陈某乙于高某甲于1984年11月16日签订出售房屋契约一份，陈某乙将原牛屎墚住屋三间出售给高某甲，此房砖瓦结构，共计116平方米，偏厦砖瓦结构一间。社长高某乙，见证人杨某甲，书据人高某丙。
18、高某甲被拆迁房屋土地证复印件证实：土地使用者：高某甲，座落：达县南外镇某某村某组，用途：住宅，地号：19-1-33，使用权类型：批准拨用，使用权面积108.6平方米。
19、达州市国土资源局达川区分局土地统征事务中心情况说明证实：该办工作人员周某甲于2008年拆迁南北1号干道原南外镇某某村某组高某甲房屋时，顶楼砖墙瓦盖住房108平方米（若不够层高）可按2008年6月28日《达州市征地拆迁补偿安置办法》第47号第三十三条“拆迁非住房及其他建（构）筑物不作安置，实行货币安置。其中：城市土地利用总体规划区外自建房屋安置的，按附件1中的非住房标准给予补偿，补偿后的残值归被拆迁人处置；城市土地利用总体规划区内实行货币安置或统建住房安置的，按附件2中的非住房标准提高20%给予补偿，补偿后的残值归拆迁人处置”执行，其砖墙瓦盖货币安置可按108元／平方米计算，共计金额11664.00元。
20、被告人周某甲书写的举报信证实：被告人周某甲2013年9月29日向达州市国土资源局达川区分局执法大队举报达川区某某乡某某村10组组长刘某甲将集体土地使用权非法转让、倒卖给陈某甲的犯罪事实。
21、达州市国土资源局达川区分局执法监察大队调查报告证实：根据被告人周某甲的举报，该队通过调查，认为陈某甲与某某村10组涉嫌非法买卖土地。将该案移送达川区公安分局经侦大队进行查处。
22、涉嫌犯罪案件移送书证实：达州市国土资源局达川区分局2014年11月11日将达川区某某乡某某村某组非法转让集体土地10亩给陈某甲建房的材料移送给达州市公安局达川分局。
23、受案登记表证实：达州市公安局达川区分局经济犯罪侦查大队接达州市国土资源局达川区分局移送案件材料。
24、立案决定书证实：达州市公安局达川区分局2014年12月5日对刘某甲涉嫌非法转让、倒卖土地使用权一案立案侦查。
（二）证人证言
1、证人罗某甲的证言证实：高某甲的老婆陈某丙和我的老婆陈某丁是亲姐妹，2008年达县1号干道修路占高某甲房子的时候，高某甲找我借了1万元钱，我和老婆在银行取钱后，高某甲到我家里来我给他的，因为是亲戚就没有打借条，后在2013年11月份的时候，我买货车缺钱高某甲就把1万元钱还给我了。
2、证人陈某丙的证言证实：我是高某甲的老婆，我们家房屋拆迁的情况都是我丈夫高某甲在经办。有一天高某甲让我拿3万元钱到城里一个茶楼去办点事，我家没那么多，我就找我姐夫罗某甲借了1万元钱，当时我包里一共有3万元钱，我叫上我的儿媳妇张某甲一起到南外“大自然茶楼”找到高某甲和蒋某甲，在茶楼门口，高某甲让我把钱拿给蒋某甲，当时有一个国土局的年轻人在茶楼里面写东西，蒋某甲就说“那个人辛苦了，你给他拿1000元钱”，于是我就拿给国土局那个工作人员1000元钱，然后我把包里面剩下的29000元钱拿出来给了蒋某甲，然后我就和我儿媳张某甲一起走了。
3、证人张某甲的证言证实：我是高某甲的儿媳妇，我不太清楚我家在原达县南外镇某某村某组的房屋具体拆迁情况。只记得大概2008年8月的一天上午，我婆婆陈某丙打电话给我说要我陪她去办点事，我就出来和她会合后到了南外的一个茶楼。去的时候，高某甲和蒋某甲都在那里了，另外还有一个我不认识的30岁左右的男的，之后在一个包间门口，我就看见陈某丙从她包里拿出了一叠百元面额的人民币，从中数了一些给了那个我不认识的30岁左右的男的，然后将剩下的钱给了蒋某甲，他们都将钱收下了，钱给了以后，我和陈某丙就回家了。后来她告诉我，那天去茶楼给蒋某甲和那个30岁左右的男的一共是3万元钱，其中1万元是找罗某甲借的，另外2万元是陈某丙自己在家凑的。
4、证人陈某乙的证言证实：1994年我将自己原来的老房子卖给本队的高某甲，卖给高某甲的房子是三间两层外加一个瓦架子，瓦架子有1米高，也就是瓦架子的最高处只有1米高，这个架子是用来遮雨用的，不能当住房使用，高某甲的房屋在我卖给他后，直到2008年被拆迁，高某甲都没有改建过，也没有加高。
关于我出示的相关证明，是在2008年8月14日的时候，高某甲在我家里找到我说他的房屋要拆迁，想扩大点面积，让我帮忙给他写一个证明，我当时想反正不关我什么事情，又是一个村上的，就给高某甲写了这个证明，实际上高某甲房屋的占地面积没有180平方米，只有110多个平方米。
（三）被告人的供述
1、被告人高某甲的供述：我在某某村某组的被拆迁住房不是我自己修建的，是我于1994年从陈某乙处买来的，此房是砖混结构，有3间2层，上面还有一个瓦架子，瓦架子只有1.1米高。在召集社员开了拆迁工作会后，拆迁工作人员就来开展具体拆迁工作，工作人员先收了被拆迁户的土地使用证和户口本后就开始丈量房子，冯某甲和另外一个工作人员最先丈量我的房子，我认为我的房子正房比较高，要求第三层楼给我算面积，拆迁工作人员经过丈量房子的柱子后，认为为高度不够不能算面积，我就没有签字。过了几天，我通过蒋某甲想把第三层楼的面积算上，他就介绍我认识了周某甲，其后我们在南外“大自然茶楼”商议，当时我就问周某甲，把我屋顶算成合法面积可不可以？周某甲说我的屋顶算成合法面积要多出几十个平方，算成国家补偿就有四万元左右，我就说我们就一个得点，给你们多少？周某甲就把双手往沙发上一拍，接着就伸出了右手的三根拇指，我和蒋某甲就懂了他要3万元钱。周某甲说要办的话，就必须要社员代表、村民小组、村委会、南外国土所、南外镇政府出证明才行，证明我家的房子在我买来的时候就有3层楼。这样多出的几十个面积才能算在我的户头上，国家的补偿我们才能得到。
在与周某甲谈好一、两天后，我让蒋某甲约周某甲在南外“大自然茶楼”见面，这次在茶楼，我和我的妻子陈某丙、蒋某甲、周某甲、冯某甲、我的儿媳妇张某甲等六人在场，陈某丙包里有3万元现金，其中有1万元钱是找我老婆姐夫罗某甲借的。到了茶楼后，我就对周某甲说：“东西我拿来了”，周某甲就说“这是协议，你签嘛”。我就看见安置资料、协议都放在冯某甲面前的茶几上，我就过去把我家的房屋安置补偿协议和房屋拆迁安置卡上的字都签完了，签完字后，冯某甲把我家的房屋拆迁安置卡就给了我，然后我就在茶楼的一个雅间门口给蒋某甲拿了2万9千元钱，蒋某甲说要给冯某甲1000元钱，我同意了，随后我老婆就给了冯某甲1000元钱。
盖有“某某村村民某小组”，“达县南外镇某某村村民委员会”，“达县国土资源局南外管理所”“达县南外镇人民政府”公章的四份证明，是我按照周某甲的要求办出来的，因为我的房子没有3层楼，实际只有2层楼，我想要算成3层楼，想在报国土资料上多加一层房间的面积，周某甲给我说的如果要想3楼算面积就必须有证明，因此我就找我大哥高某乙、杨某甲给我写了一份证明，我还自己找人写了一份证明然后加盖了某某村某组的章，再找村上蒋某甲盖了村委会的章，后来我又到南外国土所去盖章，但因缺少卖房人出具的证明，我又找陈某乙给我写了一个证明，后盖了南外国土所的章，最后到南外镇政府找李某甲签字并盖了南外镇政府的章。村民某小组证明的章是我盖的，因为我是组长，某某村某组的章在我手里，达县南外镇某某村村民委员会的章是蒋某甲盖上去的，因为他是村长，章在他手里，所以我找他盖的，而且他也知道盖村委会的章去干什么，因为证明上的内容写清楚了的，而且之前周某甲叫我去办证明的事蒋某甲也知道。我把这几份证明弄好后就进城，在达县“大自然茶楼”和周某甲、冯某甲在茶楼大厅磋商，我说我要三套房屋和一个工具房共320平方米的面积，冯某甲就说面积减出320平方米还有多余的，你想要这320平方米补偿的话，那么多出的38.9个平方我们就要得钱了，但这38.9个平方的面积必须要算到你的户头上才能得到。经过计算，38.9个平方的补偿大概是3.8万元左右，周某甲就说，你拿3万元出来给我们，剩下的几千元钱和这38.9平方米的周转房费就你自己得。到冯某甲办公室把这几份证明交给了冯某甲，冯某甲再把这几份证明拿着带我去了周某甲的办公室，周某甲看证明材料齐全后，就把证明材料收下了。
虚开证明多出的面积为68.4平方米，有38.9平方米是按照货币安置补偿国家补钱给我的，剩下的29.5平方米就在我家320平方的安置房中，38.9平方米的面积获得了37340元住房补偿费，不按照住房安置要房子，按照货币安置要钱是周某甲安排的，我跟周某甲商量了，把屋顶面积算成合法的骗国家的补偿，周某甲得3万元，剩下的全部我自己得，我给周某甲的3万元实际就是货币安置的那38.9平方米补偿的37344元中的钱，只不过是我自己拿3万元垫起先给了周某甲，周某甲先要求垫钱给他，因为钱是直接发给我，他们怕货币安置的钱下来后，我不给他们，所以才让我提前给他们，另外如果按照住房安置的话，国家补偿的就是房子不是钱，我们还得把房子卖了才能分钱，所以把这38.9个平方安置货币安置的方式才能尽快把国家补偿款拿到手，不然的话我也不可能自己先垫付3万元钱拿给周某甲。这钱是在2008年签了安置协议后我在村上领到的，这37340元钱因为先前由我垫钱给周某甲拿了3万元钱，实际上我自己就只得了7344元。多算的68.4平方中补房子的29.5平方米的周转房费也在其中，是我得了的。
在拆迁面积造假领的钱中，38.9平方米的房屋补偿款是37344元，周转房费是2124元，一共就是39468元，我自己拿到了9468元钱。这39468元钱是达县协调办的人到我们村里学校统一发放的时候我领取的，签合同的时候和领钱的时候签字按印是分了两次进行。
2、被告人蒋某甲的供述：我此前是达州市经开区斌郎乡某某村主任，负责全村的行政全面工作，并且负责管理村委会的公章，因为南北干道拆迁安置工作，我认识了达县国土资源局的周某甲。在2008年8、9月份的时候，高某甲的房子第一次丈量后，国土局统征办找他签订安置协议，高某甲因为想把房屋上的瓦架子算成房屋的面积而获得赔偿未果就没有签订协议。后来高某甲通过我找到周某甲。事隔两天后，我和周某甲、高某甲及他家属在南外的一个茶楼进行商议，当时周某甲说如果把高某甲的瓦架子算成面积赔偿，要多几十个平方，有4万到5万元钱的赔偿，让高某甲无论如何都要拿点钱出来。高某甲就说既然要多4万元到5万元，那我们就一个得点，问周某甲这几十个平方要拿多少钱出来？周某甲就拿三个手指比了一下，我们就明白了周某甲要3万元，高某甲就说那就给周某甲3万元，剩下的就是他自己的了。
盖有某某村村委会公章的证明是高某甲拿到我处盖的公章，并且签署了“属实”二字，某某村村委会的公章是我在保管。证明高某甲的房屋是三间三层，开设证明的目的是为了拆迁安置的时候多算平方，国家多赔偿，这是周某甲给高某甲出的主意，并且之前有一次在周某甲的办公室里，要求周某甲把高某甲的瓦架子算成面积赔偿，周某甲当时说可以，但是要给他几万元才行，而且要高某甲开具相关证明证实他的房屋是三间三层。
此事谈好后，2008年在签订协议中，我们另外约好了时间，我和周某甲、冯某甲、高某甲及其家属在南外的一个茶楼中会面，冯某甲带来了高某甲的房屋资料，周某甲就在一边指导冯某甲怎么做材料，高某甲的家属给了冯某甲1000元钱，高某甲的家属给了我2.9万元，我交给周某甲2.5万元，给了冯某甲500元，当时吃饭喝茶用掉500元，我自己得了3000元。后在2012年的时候，有人告发高某甲的房子面积有问题，周某甲给我说要退给高某甲1万元，高某甲拿钱时说他只要2500元，我自己得7500元，因此我共计得了10500元。此10500元我日常开支使用，并没有用于因公开支。
3、被告人周某甲的供述；我是达川区国土局的工作人员，2007年1月至2010年12月在原达县国土局某某办任副主任职务，原达县南外镇某某村某社征地拆迁工作由我带队负责。在拆迁高某甲的房屋工作中，我有相关经济问题，主要是把高某甲房屋的瓦架子算成砖瓦结构的住房面积骗取国家赔偿款，而我在其中收取了高某甲2.5万元现金。
我们开始在拆迁工作中找高某甲做工作，但高某甲因为想把三间两层房屋上面的瓦架子算成住房面积，因没满足他而不签订协议。拆迁工作人员冯某甲告诉我可以通过打政策“擦边球”的方式尽快完成工作任务。后来高某甲和蒋某甲找到我，我们在南外“大自然茶楼“商议，我告诉他们冯某甲说可以打政策的“擦边球”，将其瓦架子算为住房面积，但会多出几十个平方的住房面积，这几十个平方的住房面积换成货币安置的话有3到4万元的国家赔偿款，高某甲就说我们每个人得一点，并问我要多少钱，我就用手比划了三个指头，意思是我要3万元，高某甲他们也明白了，并同意了。第二天，我和高某甲，蒋某甲，冯某甲在“大自然茶楼“商议，冯某甲他们就签订了协议，协议签完后，蒋某甲把我叫到一边，给了我2.5万元钱。开始商量的高某甲给我3万元钱，我让蒋某甲给冯某甲500到1000元，并且蒋某甲也要得一些，所以我只要了2.5万元，拿钱的时候只有我和蒋某甲。这2.5万元我用于平时的生活开支，没有用于因公支出，在2012年有人反映高某甲的房屋有问题后，我就退了1万元给蒋某甲，让他还给高某甲。
高某甲房屋上砖混结构上的瓦架子按照建筑法的规定不能算成住房，但可予以补偿，我们通过做资料做到高某甲头上，国家应予赔偿，由高某甲领出来补偿给我们。当时的想法一是想把工作开展起走，另一个想法就是谋取点私利，把瓦架子算成一层楼，计算成合法面积予以赔偿，大家都获利，我、蒋某甲、冯某甲和高某甲都得点。
4、被告人冯某甲的供述：我之前是达县国土局的工作人员，于2014年4月15日调到新成立的达川区房屋征收局工作至今。我于2007年7月份在达州市化工能源产业区达县协调领导小组办公室征地拆迁科工作时负责土地征收和地面附着物比如房屋拆迁工作。
2008年在做1号南北干道拆迁工作时，当时的总负责人是周某甲副主任，我仅仅负责某某村某社的征地拆迁工作，高某甲当时是1社的社长，也是被拆迁户，在他的房屋拆迁工作中，有一些违规情况。在2008年7月15日进行丈量时，按照政策，我们没有把他的房屋上面的瓦架子算成面积，但我们后来把这个瓦架子算成了60多个平方的住房面积。因为高某甲说其房屋买来时就有瓦架子，问我们能不能给他算点面积，我当时没有明确答复他。等了几天，周某甲给我打电话说，高某甲是某社社长，拆迁工作需要他方方方面的支持，在补偿时多关照下，多争取点利益。我就回答说面积已经公示了，地基面积已经确定了，只能在二楼上的瓦盖子上想点办法了。又过了几天，周某甲让我把高某甲的拆迁资料拿到单位附近的一个茶楼，当时有周某甲、某某村蒋主任、高某甲及其家属在场。我们开始研究这个问题，最后决定是358.9平方米的住房面积，其中68.4平方米是虚假的，就是瓦盖子面积，合法面积只有290.5平方米。
我在虚增高某甲的房屋面积上，做了高某甲的房屋面积资料，即两张结算表、两张安置卡、协议、建构筑物登记表和果树竹木花卉补偿标准及清点登记表等一共有13项，高某甲的四份证明即村小组、村委会、南外国土所、南外镇政府盖章的证明是我提出让他办理的，如果没有这四份证明的话，就无法证明高某甲家偏房的面积和第二层楼上的瓦盖子是合法的面积，就没有权属依据，房屋拆迁补偿面积就审核不下来，我帮他多算的60多个平方米就无法实现。但是第二层楼上的瓦架子可以算成隔热层以48元一个平方的价格进行补偿。四份证明材料是签订协议后，高某甲交给我的，签订协议的时间是2008年7月24日。
高某甲房屋拆迁资料上总的补偿面积是358.9平方米，其要了320平方米的住房补偿，剩下的38.9平方米，我们按照砖混结构的价格给高某甲算的补偿款，共计37344元。关于高某甲和周某甲的交易我不太清楚，我只得了1500元钱，就是在茶楼签协议的时候，高某甲的家属和蒋某甲各给了我一些钱，谁先谁后谁给我多少我都记不清楚了，这1500元钱我平时自己日常开支用了。
本院认为，被告人高某甲在其房屋被征地拆迁安置过程中，为达到多骗取国家征地拆迁安置补偿款的目的，与身为村民委员会基层组织人员协助人民政府从事征地拆迁安置工作的被告人蒋某甲和身为国家工作人员的被告人周某甲、冯某甲，利用职务上的便利，共同弄虚作假，骗取国家补偿款27804.00元，其行为均已构成贪污罪，依法应予刑事处罚。根据达州市国土资源局达川区分局土地统征事务中心出具的情况说明，被告人高某甲被征地拆迁房屋的顶楼砖墙瓦盖住房108平方米（若不够层高）可按2008年6月28日《达州市征地拆迁补偿安置办法》第47号第三十三条规定“城市土地利用总体规划区内实行货币安置或统建住房安置的，按附件2中的非住房（砖墙瓦盖）标准提高20%给予补偿，补偿后的残值归拆迁人处置”执行。被告人高某甲砖墙瓦盖货币安置可按108元／平方米计算，共计金额11664.00元。故四被告人贪污的金额应扣减11664.00元。被告人高某甲、蒋某甲、周某甲、冯某甲归案后，如实供述自己的犯罪事实，并退清全部赃款，可以从轻处罚。被告人周某甲揭发他人犯罪行为，经查证属实，应认定为立功，可以从轻或者减轻处罚。被告人高某甲的辩护人辩称：高某甲在本案犯罪过程中只起到辅助性的作用，应从轻处罚。经查，本案被告人高某甲作为被征地拆迁安置户，为达到多骗取国家征地拆迁安置补偿房屋的目的，主动找到身为村民委员会主任的被告人蒋某甲，通过蒋某甲认识了被告人周某甲、冯某甲，共同实施犯罪行为，四被告人在共同犯罪中作用相当，不宜分主从。对其辩护意见，本院不予采纳。被告人周某甲及其辩护人辩称：（1）其有立功情节，应减轻处罚。（2）贪污金额中按《达州市征地拆迁补偿安置办法》应扣减11664.00元。此辩护意见，与审理查明的事实相符，本院予以采纳。被告人冯某甲及其辩护人辩称：（1）其没有与高某甲、蒋某甲、周某甲共谋贪污，不是贪污罪的共犯。（2）其收取的1500元钱并非贪污分赃所得，而是高某甲给的感谢费。被告人冯某甲的辩护人辩称：（1）本案应该定性为受贿，并非贪污，冯某甲不是高某甲、蒋某甲、周某甲贪污罪的共犯。（2）冯某甲的行为属于滥用职权和受贿，但冯某甲的行为造成的损失和受贿金额都达不到犯罪的立案标准，依法不应当追究其刑事责任。经查，被告人冯某甲时任国土局工作人员，明知被告人高某甲被征地拆迁房屋顶楼瓦架子不符合国家拆迁安置补偿标准，在签订《房屋安置卡及安置协议》之前，与本案其他三被告人共谋，利用自己的职权，弄虚作假，帮助被拆迁户共同骗取国家拆迁安置补偿款，其行为应以贪污罪的共犯论处。此辩护意见，本院不予采纳。被告人周某甲、冯某甲犯罪后有悔罪表现，犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。根据四被告人在共同犯罪中所处的地位、实际参加的程度、对造成危害结果的作用，结合其案发后坦白、退赃、悔罪表现等情节，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第（三）项、第六十七条第三款、第六十八条、第三十七条、第六十四条、第七十二条、第七十三条第二款、第七十六条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人高某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年；
二、被告人蒋某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年；
三、被告人周某甲犯贪污罪，免予刑事处罚；
四、被告人冯某甲犯贪污罪，免予刑事处罚；
五、对四被告人违法所得予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向四川省达州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 柏 燕
审 判 员 陈 昊
人民陪审员 鲁仕莉
二〇一五年七月十七日
书 记 员 史 军