北京市房山区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）房行初字第141号
原告鲁翠萍，女，1972年9月5日出生。
委托代理人黄溢智，北京市瑞凯律师事务所律师。
被告北京市公安局房山分局，住所地北京市房山区拱辰街道办事处政通路16号。
法定代表人鹿进宝，局长。
委托代理人张鹏，男，1984年12月30日出生，北京市公安局房山分局法制处民警。
原告鲁翠萍诉被告北京市公安局房山分局（以下简称房山公安分局）要求履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年12月6日公开开庭审理了本案。原告鲁�萍及其委托代理人黄溢智，被告房山公安分局的委托代理人张鹏均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告鲁翠萍于2013年10月9日向被告房山公安分局提出为其子鲁XX办理入户登记的申请，被告在原告起诉之前未予办理。
原告鲁翠萍诉称，原告为北京市房山区村民，2005年与北京市大兴区李某在河南生育一子，2008年法院判决解除同居关系，儿子归原告抚养。2010年原告带儿子回北京，但所在村大队拒绝为其子办理人口普查登记及入户登记，经多次沟通无果，2010年7月，原告向国家人口普查办反映以上情况，然村大队已完成人口普查登记，但其子户口依旧未能办理。后原告向被告申请办理入户登记，被告告知原告因违反计划生育政策，原告须先缴纳社会抚养费，未缴纳则不能上户口。2012年10月，房山区人口与计划生育委员会向原告下发社会抚养费征收决定书，对原�和李某按14倍共征收333466元社会抚养费。原告因是农村户口，无房产，没有稳定工作，李某生活也不能自理，在养老院住，靠病退工资生活，故原告和李某无力承担巨额社会抚养费。2013年1月初李某去世。2012年10月至今，原告曾多次向房山区计生部门要求减免社会抚养费征收额，并出示了李某的死亡证明和减免申请，房山区计生部门表示会予以研究考虑，但一直没有处理结果，而被告始终以原告未能提供社会抚养费缴纳证明为由拒绝为原告之子办理入户登记，现原告之子已满8岁，仍无户口。原告认为，依据《国籍法》第四条、《户口登记条例》第三条的规定，被告拒绝为原告之子进行户口登记的行为系违法。依据《中华人民共和国未成年人保护法》第三条的规定，被告拒不履行户口登记义务，导致原告之子八年来未获户口登记，无法享有公民应有的相关权利。被告�依法履行户籍登记的行为违法，侵害了原告之子的生存权、发展权等合法权益，故诉至法院，请求确认被告拒绝为原告之子进行户籍登记的行为违法，并责令被告依法为原告之子进行户籍登记。
被告房山公安分局辩称，2013年10月9日，原告鲁翠萍到房山公安分局户政大厅为其子鲁XX办理户籍登记，期间经民警询问得知，原告鲁翠萍现户口在北京市房山区青龙湖镇xx庄村一区8号，2005年10月2日，原告与李XX非婚生育鲁XX，后民警根据北京市公安局《关于印发派出所办理常住人口登记工作规范的通知》（京公人管字（2004）1062号）之规定，要求原告鲁翠萍出具计划生育行政部门出具的缴纳社会抚养费证明，因原告不能出具该证明，故民警当场告知原告办理户籍登记需要提交婴儿出生证明，婴儿出生医院填发的《出生医学证明》，丢失该证明的，到原发证医疗机构补办后办�，无《出生医学证明》的，到北京市妇幼保健院开具证明后办理；婴儿母亲、父亲的《居民户口籍》、《居民身份证》、《结婚证》、《生育服务证》。随母登记出生户口的，提供婴儿母亲户口所在地计划生育部门出具的《生育服务证》，超计划、非婚等违反《北京市计划生育条例》规定生育的婴儿，提供（一）、（二）项证件及婴儿母亲户口所在地计划生育行政部门出具的缴纳社会抚养费证明，非婚生婴儿同时提供亲子鉴定及派出所所长审批单等手续。因鲁翠萍现不能提供婴儿母亲户口所在地计划生育行政部门出具的缴纳社会抚养费证明，系手续不全，故不能为其子鲁XX办理户籍登记。本案中，我局民警严格按照规定，依法履行各项法律手续，并已告知原告不能为其办理的原因。综上，原告的诉讼请求没有事实理由和法律依据，请法院依法审查、认定，判决驳回�
原告鲁翠萍在起诉时提供了以下证据证明其曾于2013年10月9日向被告提出为其子鲁XX办理入户登记的申请事项：1、常住人口登记卡，证明：原告有北京户口；2、出生医学证明，证明：原告之子鲁XX的出生情况；3、视听资料及录音文字材料，证明：原告向被告申请为其子办理入户登记，及被告以原告未缴纳社会抚养费为由拒绝予以办理的事实。4、（2008）一中民终字第15265号民事调解书，证明：原告及其子目前的生活状况。
原告鲁翠萍向本院提供了以下依据：1、《中华人民共和国国籍法》；2、《中华人民共和国户口登记条例》；3、《第六次全国人口普查领导小组、公安部关于在第六次全国人口普查前进行户口整顿工作意见的通知》；4、《中华人民共和国未成年人保护法》；5、《中华人民共和国婚姻法》；6、《福建省《关于解决我省历年出生人口未落户问题的意�》；7、《四川省人民政府办公厅转发省公安厅关于推进城市户籍管理制度改革意见的通知》；8、《四川省人民政府新生婴儿入户》
被告房山公安分局在法定期限内未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告鲁翠萍向本院提供的证据1，能够证明原告的户籍情况，故本院予以采纳；证据2，能够证明原告之子鲁XX的出生情况，故本院予以采纳；证据3，能够证明原告向被告申请为其子办理入户登记的事实，及被告对拒绝办理进行答复的事实，故本院予以采纳；证据4，因与本案审查的内容不具关联性，故本院不予采纳。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告鲁翠萍系北京市房山区青龙湖镇xx庄村村民。2013年10月9日，原告鲁翠萍前往被告房山公安分局户籍大厅申请为其子鲁XX办理入户登记，接待原告鲁翠萍的民警针对原告的申请口头给予了答复，告知原告因其违反了《北京市人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），则需向公安机关提交计生部门出具的缴纳社会抚养费的证明才能为其子办理入户手续，现因原告提交的入户登记的申请材料不齐全，故无法办理入户登记。原告鲁翠萍不服，诉至法院，要求判令被告房山公安分局履行法定职责，即为其子鲁XX办理入户手续。
另查明，2012年10月16日，北京市房山区人口和计划生育委员会认定鲁翠萍、李XX原有二个子女，不符合照顾再生育条件，又于2005年10月2日非婚生育第三个子女，即鲁XX，故违反了《北京市人口与计划生育条例》第十七条第一款之规定，遂作出京房人口收字（2012）第130号《社会抚养费征收决定书》，决定征收社会抚养费333466元。2013年1月，李XX去世。迄今，原告鲁翠萍未缴纳社会抚养费。
本院认为，依据《中华人民�和国户口登记条例》第三条之规定，被告房山公安分局具有户口登记的法定职责。
根据本案合法有效的证据可以认定，原告鲁翠萍确存在违反《条例》规定，违法生育第三个子女，且迄今未缴纳社会抚养费的事实。依据《北京市人口与计划生育条例》第十二条，及参照《北京市生育服务证管理办法》第九条第二款、第三款之规定，公安部门负有对户籍人口的管理职责。违反《条例》规定生育子女的公民，应当持县级以上计划生育行政部门出具的缴纳社会抚养费的证明和医疗机构出具的《出生医学证明》到户籍部门办理新生儿入户手续。计划生育行政部门应当加强与户籍部门的联系，双方应当建立新生儿入户情况的通报制度。据此，对于违反《条例》生育子女的公民，在其为新生儿办理入户手续时，县级以上计划生育行政部门出具的缴纳社会抚养费的证明系办理入户登记手续的要件之一。本案中，原告鲁翠萍在申请为其子办理入户登记手续时未能提交缴纳社会抚养费的证明，被告房山公安分局以其提交的申请材料不齐全为由不予办理并无不当，故本院予以支持。
综上，原告鲁翠萍起诉被告房山公安分局不作为的理由不能成立，依据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
一、驳回原告鲁翠萍要求确认被告北京市公安局房山分局拒绝为其子鲁XX办理户籍登记的行为违法的诉讼请求。
二、驳回原告鲁翠萍要求责令被告北京市公安局房山分局为其子鲁XX办理户籍登记的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告鲁翠萍负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吕 婷
人民陪审员 杨忠东
人民陪审员 梁志艳
二〇一四年二月十四日
书 记 员 米 诺