安徽省滁州市南谯区人民法院民 事 判 决 书（2014）南民二初字第00085号原告：陈家翠等45人（名单附后）。诉讼代表人：陈家翠，女，1969年8月20日生，农民，汉族。诉讼代表人：冯化金，男，1955年1月27日生，农民，汉族。委托代理人：胡红梅，安徽其力律师事务所律师。被告：南谯区腰铺镇梅铺村村民委员会。法定代表人：孙林余，该村委会主任。被告：南谯区腰铺镇梅铺村桃园村民组。负责人：郭向明，该村民组组长。上述二位被告共同的委托代理人：秦浩。被告：孟红，女，1962年8月6日生，汉族，退休工人。被告：胡群，男，1971年10月3日生，汉族公司职员。原告陈家翠等45人与被告南谯区腰铺镇梅铺村村民委员会（以下简称梅铺村委会）、南谯区腰铺镇梅铺村桃园村民组（以下简称桃园村民组）、孟红、胡群确认合同无效纠纷一案，本院于2014年1月21日立案受理后，依法由审判员陈彦适用简易程序于2014年3月26日公开开庭进行了审理。原告陈家翠等45人诉讼代表人陈家翠、冯化金及其委托代理人胡宏梅，被告桃园村民组负责人郭向明及被告梅铺村委会、桃园村民组委托代理人秦浩，被告孟红、胡群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陈家翠等45人诉称：2004年4月1日，原滁州市腰铺乡百罗村村民委员会、原南谯区腰铺镇百罗村桃园村民组将原南谯区腰铺镇百罗村桃园村民组4亩承包地以8000元的价格出售给孟红、胡群，且四被告签订的《土地出售协议》没有召开村民会议讨论决定，该协议违背了《中华人民共和国土地承包法》等相关法律规定，应为无效。故诉请判令：四被告签订的《土地出售协议无效》，并由四被告承担本案的诉讼费用。梅铺村委会、桃园村民组在庭审中辩称：1、原告45人中：2004年签订合同时，冯祥未满18岁；秦新鹏、郭文喜，聂翠霞、董吉喜，朱正喜、朱长传，冯祥、冯化忠，冯化金、刘洋、刘思水，东朝武、杨庭梅，沈道翠、朱其芳，马祥平、马文军、马文斌，冯化银、武立凤分别是一户；不符合三分之二人数。2、涉案土地属四荒地，并且召开过村民大会。3、该合同中名称虽为《土地出售协议》，但实际是出售土地使用权。4、该合同涉及的土地已经被征用。孟红在庭审中辩称：1、其当时购买的土地属于四荒土地，其以为是政策准许的；2、其当时赔偿了青苗费，后期经过平整种上树木，这期间村民组村民是知道该情况的，并且还帮忙挖坑、栽树的；3、合同中虽约定是买土地，实际上就是租赁，买这个土地，其实际上吃亏了。胡群在庭审中辩称：1、合同中虽表述为出售，实际上是使用权的转让；2、签订合同时，原告方是知道的；3、该土地是四荒土地，不是耕地。陈家翠等45人为支持其诉请，举证如下：1、《土地出售协议》（复印件）1份，拟证明桃园村民组将土地出卖给孟红、胡群的事实；2、《梅铺村桃园组承租情况统计表》（复印件）、《百罗村与桃园队结账移交说明》（复印件）各1份，拟证明涉案土地是桃园村民组出卖给孟红、胡群的。梅铺村委会、桃园村民组为支持其抗辩意见，举证如下：1、南谯区腰铺镇人民政府《证明》1份，拟证明原百罗村和梅铺村于2007年合并为现在的梅铺村，梅铺村委会、桃园村民组主体适格。2、《土地出售协议》（复印件）1份，拟证明该协议内容实际上是约定使用权转让；3、2004年3月13日的会议记录和补充协议复印件1份，拟证明该合同签订是经过村民大会讨论决定的，补充协议对涉案土地的使用年限做了规定；4、陈文福的《证明》（复印件）1份，拟证明2004年3月13日召开会议的经过；5、桃园村民组《现金日记账》（复印件）1份，拟证明桃园村民收到了孟红、胡群所交的32000元费用；6、桃园村民组2004年分配表1份，拟证明桃园村民组土地出让后已将土地出让的费用分红给了村民；7、2013年10月27日的分配比例记录（复印件）1份，拟证明对土地补偿款的分配方案及比例；8、桃园村民组换补发农村土地承包经营权证到户情况统计表1份，拟证明桃园村民组共43户。孟红、胡群未予举证。四被告对陈家翠等45人所举证据质证意见：证据1真实性无异议；证据2真实性有异议。陈家翠等45人对梅铺村委会、桃园村民组所举证据质证意见：证据1、8无异议；证据2、6真实性无异议；证据3真实性无异议，合法性有异议；证据4、5、7真实性有异议。孟红、胡群对梅铺村委会、桃园村民组所举证据均无异议。陈家翠等45人所举证据2，梅铺村委会、桃园村民组所举证据4、5、7均系复印件，且未提供原件予以核对，本院对双方当事人举证的上述证据的证明力均不予采信。对双方当事人所举的其他证据，因对方当事人对其无异议或真实性无异议，本院对双方当事人所举其他证据的真实性均予以采信。依据上述有效证据并结合庭审调查，本院认定以下事实：2004年4月1日，原滁州市腰铺乡百罗村村民委员会、原南谯区腰铺镇百罗村桃园村民组（甲方）与孟红、胡群（乙方）签订《土地出售协议》1份，约定：甲方出售土地四亩给乙方使用：经甲、乙双方同意每亩地价为捌仟元整，合计人民币叁万贰仟元整；乙方必须服从国家和市政府土地使用规划；甲方不承担为乙方办理相关证件及办证费用，由乙方自行承担；乙方在合同签订时必须一次性付清土地款等内容。合同签订后，原南谯区腰铺镇百罗村桃园村民组将合同约定的土地交付孟红、胡群经营。2013年，涉案土地被征用。2007年，因行政区域规划调整，原滁州市腰铺乡百罗村村民委员会、原南谯区腰铺镇百罗村桃园村民组分别更名为南谯区腰铺镇梅铺村村民委员会、南谯区腰铺镇梅铺村桃园村民组。截止2014年1月13日，公安机关登记桃园村民组共有64户居民户。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第二条第一款、第三款规定：中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。依据上述法律规定，本案梅铺村委会和桃园村民组与孟红、胡群签订的《土地出售协议》约定将桃园村民组4亩土地出售予孟红、胡群。该《土地出售协议》违背了《中华人民共和国土地管理法》第二条的强制性规定。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项的规定，该《土地出售协议》应为无效。故对陈家翠等45人的诉请予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项，《中华人民共和国土地管理法》第二条第一款、第三款之规定，判决如下：被告南谯区腰铺镇梅铺村村民委员会、南谯区腰铺镇梅铺村桃园村民组和被告孟红、胡群于2004年4月1日签订的《土地出售协议》无效。案件受理费80元，减半收取40元，由被告南谯区腰铺镇梅铺村村民委员会、南谯区腰铺镇梅铺村桃园村民组、孟红、胡群负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。审判员 陈 彦二〇一四年五月××日书记员 王梅影附原告陈家翠等45人名单：原告：郭向宾，男，1964年11月12日生，农民，汉族，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**，身份证号码3423011964********。原告：陈家翠，女，1969年8月20日生，农民，汉族，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇百罗村桃园组**，身份证号码3411031969********。原告：支长海，男，1967年6月4日生，汉族，，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**身份证号码3423016********。原告：王昌龙，男，1972年6月19日生，农民，汉族，住，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**份证号码341103197206192219。原告：秦新鹏，男，1977年10月29日生，农民，汉族，住安，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**证号码321025197710291231。原告：董朝友，男，1949年2月7日生，农民，汉族，住安徽省滁，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**342301194902072216。原告：付金书，女，1971年7月1日生，农民，汉族，住安徽省滁州，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**42301197107012226。原告：许家宽，男，1946年8月16日生，农民，汉族，住安徽省滁州市，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**1103194608162211。原告：汪玉翠，女，1955年12月14日生，农民，汉族，住安徽省滁州市南，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**301195512142228。原告：聂翠霞，女，1971年5月27日生，农民，汉族，住安徽省滁州市南谯，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**01197104574425。被告：许彩明，男，1966年4月7日生，农民，汉族，住住安徽省滁州市南谯，住住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**1196604072217。原告：王昌学，男，1954年1月30日生，农民，汉族，住安徽省滁州市南谯区腰，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**195401302217。原告：朱正喜，男，1972年7月22日生，农民，汉族，住安徽省滁州市南谯区腰铺，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**97207222213。原告：朱长传，男，1938年12月15日生，农民，汉族，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**3812145218。原告：许彩兵，男，1966年3月22日生，农民，汉族，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**60322221X。原告：冯祥，男，1992年4月26日生，农民，汉族，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**04262235。原告：陈明富，男，1962年7月22日生，农民，汉族，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**07222219。原告：朱德翠，女，1971年6月16日生，农民，汉族，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**6166845。原告：郭向弟，男，1970年7月4日生，农民，汉族，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**042218。原告：郭文喜，男，1958年8月10日生，农民，汉族，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组2，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**217。原告：冯化金，男，1955年1月27日生，农民，汉族，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**11。原告：戴忠玲，女，1962年7月15日生，农民，汉族，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组46，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**22。原告：江忠萍，女，1971年6月18日生，农民，汉族，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**4。原告：董朝武，男，1962年12月8日生，农民，汉族，，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**。原告：沈道翠，女，1964年7月10日生，农民，汉族，住，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**原告：许彩发，男，1956年11月8日生，农民，汉族，住安，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**/div>原告：方金翠，女，1970年7月5日生，农民，汉族，住安徽，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**div>原告：李朝君，女，1958年8月13日生，农民，汉族，住安徽省，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**码，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**iv>原告：孙玉翠，女，1966年9月20日生，农民，汉族，住安徽省，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**iv>原告：冯化宝，男，1949年1月27日生，农民，汉族，住安徽省滁，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**v>原告：马祥平，男，1951年7月14日生，农民，汉族，住安徽省滁州，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**>原告：马文军，男，1976年10月20日生，农民，汉族，住安徽省滁州市，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**原告：马文彬，男，1974年9月18日生，农民，汉族，住安徽省滁州市南谯区，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告，冯化银，男，1962年6月12日生，农民，汉族，住住安徽省滁州市南谯区，住住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**，住住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组 style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：金保华，男，1966年5月10日生，农民，汉族，住安徽省滁州市南谯区腰，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**1，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组** style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：朱正龙，男，1969年10月10日生，农民，汉族，住安徽省滁州市南谯区腰，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组** style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：吴立凤，女，1970年10月19日生，农民，汉族，住安徽省滁州市南谯区腰铺，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：董集喜，男，1970年10月6日生，农民，汉族，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**，住安徽省滁州市南谯区腰铺镇梅铺村桃园组**tyle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 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