陕西省西安市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）陕01行终18号上诉人（原审原告）田荣辉等114人（具体名单附后）。诉讼代表人田荣辉，男，汉族，1980年8月29日出生，住西安市长安区。诉讼代表人田锁民，男，汉族，1962年10月1日出生，住西安市长安区。诉讼代表人田卫东，男，汉族，1981年1月7日出生，住西安市长安区。诉讼代表人张军利，女，汉族，1968年9月3日出生，住西安市长安区。诉讼代表人王秋利，女，汉族，1964年5月14日出生，住西安市长安区。被上诉人（原审被告）西安市长安区民政局，住所地西安市长安区西长安街669号区行政中心三楼。法定代表人田学让，该局局长。委托代理人赵小毅，该局工作人员。委托代理人张应国，陕西长华律师事务所律师。上诉人田荣辉等114人因与被上诉人西安市长安区民政局（以下称“区民政局”）履行法定职责一案，不服西安市长安区人民法院（2015）长安行初字第00503号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对案件进行了审理。现已审理终结。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。该法第十二条规定：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的；(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。本案中，田荣辉等114位村民诉区民政局请求确认超过法定期限仍未履行其指导监督职责的行为违法，责令区民政局对未依法履行终止下滦村第九届选举委员会资格的职责的行为采取补救措施不属于上述法律规定的受案范围，田荣辉等114人之请求不属于人民法院受案范围，依法应驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回田荣辉等114人之起诉。案件受理费50元，田荣辉等114人已预交，本裁定生效后予以退还。送达后，田荣辉等114人不服一审裁定，向本院提起上诉称，根据2015年1月1日陕高院实施的《关于对原告申请异地管辖审理行政案件的意见》第四条、第五条规定，本案刚立案，田荣辉等人就向一审法院提交了《异地管辖申请书》，至今未有结果，故本案依旧处于“暂停审理”，所以一审法院严重违反诉讼程序，其依法无权作出本案裁定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十一条的规定，本案审判期限严重超期。一审法院适用法律错误，断章取义，一审法院已列出《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的全部内容，本案的诉权正是来自该条第六款的规定。一审法院已经受到行政机关的影响，却抓着本案不放。上诉人请求：1、撤销西安市长安区人民法院（2015）长安行初字第00503号行政裁定书。2、依法发回西安市长安区人民法院继续审理。被上诉人区民政局答辩称，2015年3月份以来，田荣辉等人以重复的事实、理由向长安区第九届村民委员会换届选举工作指导小组或民政局重复邮寄反映信，然后又以重复的方式向长安区人民法院对民政局提起行政诉讼。由于田荣辉诉讼主张的是与选举有关的法律关系，该类行为相关的权利、义务由宪法性法律调整，属于政治性权利范畴，不属于行政诉讼法受案范围。请求二审法院依法予以维持。本院认为，田荣辉等114人于2015年3月26日向区民政局邮寄《紧急举报信》，要求终止下滦村第九届选举委员会的资格。田荣辉认为区民政局收到举报后超过法定期限未履行法定职责，遂提起本案履行法定职责之诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（六）项“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”之规定，田荣辉之诉请不属于行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”，及最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”之规定，应裁定驳回田荣辉之起诉。原审法院在庭审中询问田荣辉“是否申请异地管辖”，其回答“不申请”。现田荣辉认为原审法院违反诉讼程序，无权作出本裁定的上诉理由不能成立，本院不予采信。综上，原审结果正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  张耀民审 判 员  韩 娟代理审判员  姜 华二〇一七年三月二十四日书 记 员  李娇娇附：田荣辉等114人具体名单1、田荣辉，男，汉族，1980年8月29日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷20号。2、王锦，女，汉族，1985年5月13日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷20号。3、田银锁，男，汉族，1954年3月5日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷20号。4、周淑侠，女，汉族，1953年3月25日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷20号。5、田力，男，汉族，1985年8月28日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷3号。6、田金福，男，汉族，1953年3月25日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷12号。7、田衍明，男，汉族，1936年10月28日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷10号。8、田锁民，男，汉族，1962年10月1日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷27号。9、张军利，女，汉族，1968年9月3日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷71号。10、田丙仓，男，汉族，1948年1月13日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东七巷4号。11、孔春凤，女，汉族，1963年4月3日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷11号。12、田凯，男，汉族，1963年4月3日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷11号。13、田升学，男，汉族，1954年3月13日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十巷16号。14、王秋利，女，汉族，1964年5月14日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷30号。15、田丑灵，男，汉族，1960年9月12日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷17号。16、田蓬勃，男，汉族，1977年8月21日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷68号。17、田卫东，男，汉族，1981年1月7日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷34号。18、田长青，男，汉族，1967年1月26日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷72号。19、田建飞，男，汉族，1977年11月13日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东七巷11号。20、田长永，男，汉族，1980年1月12日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷21号。21、宋兰英，女，汉族，1941年11月28日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷10号。22、田宏英，男，汉族，1943年8月16日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷46号。23、田东娃，男，汉族，1958年8月14日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷3号。24、吕军利，女，汉族，1960年6月7日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷3号。25、高会菊，女，汉族，1951年10月10日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷12号。26、李辉，女，汉族，1975年9月26日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东二巷10号。27、田军济，男，汉族，1951年12月15日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东二巷10号。28、姚省娥，女，汉族，1965年4月13日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东三巷14号。29、田国典，男，汉族，1939年7月5日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷7号。30、田红光，男，汉族，1968年5月19日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷71号。31、田晨，男，汉族，1994年2月15日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷71号。32、王亚茸，女，汉族，1967年2月15日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷72号。33、安娟娟，女，汉族，1979年8月8日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷21号。34、田康志，男，汉族，1952年2月24日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷21号。35、田小良，男，汉族，1949年12月7日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷74号。36、郑瑞侠，女，汉族，1960年5月20日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷22号。37、田玉文，男，汉族，1958年4月20日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷63号。38、田乃茸，女，汉族，1959年6月24日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷63号。39、田东平，男，汉族，1960年5月10日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷54号。40、屈秋香，女，汉族，1961年7月1日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷54号。41、李有仓，男，汉族，1964年9月16日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷18号。42、田小峰，男，汉族，1968年2月25日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷17号。43、刘段侠，女，汉族，1967年5月7日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷17号。44、田海线，男，汉族，1956年11月22日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷35号。45、张乃娥，女，汉族，1959年3月15日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷35号。46、曹娟，女，汉族，1982年11月21日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷35号。47、田蓬，男，汉族，1983年3月15日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷35号。48、张利茸，女，汉族，1974年5月8日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西一巷24号。49、翁春娥，女，汉族，1963年3月20日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷64号。50、田乃存，男，汉族，1959年1月25日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷64号。51、张蕊，女，汉族，1979年10月6日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷20号。52、邹丹丹，女，汉族，1992年12月23日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷8号。53、田毅，男，汉族，1986年8月29日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷8号。54、刘军娥，女，汉族，1960年4月15日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷8号。55、田忙正，男，汉族，1959年10月13日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷8号。56、田英怀，男，汉族，1939年4月18日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷43号。57、古淑霞，女，汉族，1949年10月16日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷43号。58、侯秀芹，女，汉族，1945年7月30日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷46号。59、田建学，男，汉族，1968年2月3日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷30号。60、田浮，女，汉族，1990年3月18日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷30号。61、田仲智，男，汉族，1944年12月8日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷34号。62、杜凤英，女，汉族，1952年6月28日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东七巷11号。63、田玉仓，男，汉族，1953年2月7日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷42号。64、田建民，男，汉族，1970年2月2日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十巷29号。65、吕云社，女，汉族，1955年8月20日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷12号。66、戈梅叶，女，汉族，1975年2月9日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷2号。67、李建英，女，汉族，1943年1月28日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷7号。68、解英英，女，汉族，1964年7月21日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷3号。69、高水娥，女，汉族，1952年10月23日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷42号。70、兰雪爱，女，汉族，1950年4月17日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东七巷4号。71、张此立，男，汉族，1978年4月29日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东七巷4号。72、田伟，男，汉族，1985年9月18日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷27号。73、陈杰，女，汉族，1986年7月23日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷27号。74、高蝴蝶，女，汉族，1964年3月15日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷27号。75、ＸＸ利，男，汉族，1976年5月14日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷45号。76、胡诗会，女，汉族，1963年12月12日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十巷30号。77、边卫利，女，汉族，1978年5月10日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷53号。78、田小军，男，汉族，1968年5月12日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷16号。79、田金怀，男，汉族，1953年5月4日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷34号。80、田勃蕊，女，汉族，1987年10月27日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷20号。81、向洪艳，女，汉族，1984年5月17日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷45号。82、田辉，男，汉族，1980年7月7日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西七巷21号。83、王秀花，女，汉族，1968年7月29日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷16号。84、唐桂英，女，汉族，1969年2月19日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东七巷13号。85、田西宝，男，汉族，1958年11月23日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷2号。86、田逢逢，男，汉族，1972年4月5日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷31号。87、ＸＸ侠，女，汉族，1948年2月1日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十巷16号。88、孔淑英，女，汉族，1948年2月1日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷17号。89、刘孔雀，女，汉族，1959年1月12日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷2号。90、田治民，男，汉族，1957年8月20日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷43号。91、王亚利，女，汉族，1956年3月4日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷20号。92、田进，男，汉族，1985年3月25日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷43号。93、王会平，女，汉族，1985年4月19日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷43号。94、何晓静，女，汉族，1976年8月10日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷10号。95、田军武，男，汉族，1974年4月17日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷10号。96、张玉芳，女，汉族，1950年6月26日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷20号。97、田颖茹，女，汉族，1985年3月6日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷20号。98、郭西平，女，汉族，1975年12月30日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷29号。99、田建社，男，汉族，1972年2月2日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷29号。100、吴石头，男，汉族，1960年6月7日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷22号。101、朱宏芬，女，汉族，1988年12月30日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷22号。102、田强，男，汉族，1986年11月19日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷20号。103、严爱莲，女，汉族，1935年11月5日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷22号。104、王东芹，女，汉族，1958年11月8日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷18号。105、田有海，男，汉族，1955年3月20日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷18号。106、田志义，男，汉族，1940年1月3日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷25号。107、余桂芳，女，汉族，1948年10月21日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷25号。108、韦改玲，女，汉族，1981年4月4日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷3号。109、田华朋，男，汉族，1981年5月5日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷3号。110、田有智，男，汉族，1947年10月26日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷20号。111、田随仓，男，汉族，1953年6月19日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷44号。112、严雪芹，女，汉族，1955年7月1日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷44号。113、田云安，男，汉族，1945年2月4日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷59号。114、袁水英，女，汉族，1949年9月25日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷59号。