甘肃省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘行终229号
上诉人（原审原告）高小玲。
被上诉人（原审被告）中国银行业监督管理委员会甘肃监管局(以下简称：甘肃银监局)，住所地：兰州市城关区南滨河东路635号。
法定代表人冷云竹，该局局长。
委托代理人沈宏毅。
委托代理人靳雯，甘肃正鼎律师事务所律师。
上诉人高小玲因诉甘肃银监局不履行法定职责一案，不服兰州市中级人民法院作出的(2015)兰行初字第88号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人高小玲，被上诉人甘肃银监局的委托代理人沈宏毅、靳雯到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
一审法院经审理查明，2009年12月24日高小玲在工商银行兰州山丹街第二支行购买了由中国工商银行股份有限公司兰州西固支行代理的太平人寿保险有限公司的人寿保险。甘肃银监局提交的投保人为高小玲的《人寿保险投保单》记载：“投保险种盈盛C；交费期限10年；保险期限15年；份数5份；保险费5000元。”高小玲在《投保告知》上签了名。随后太平人寿保险有限公司对高小玲进行了电话回访。2014年12月9日高小玲以工商银行兰州山丹街第二支行、太平人寿保险有限公司工作人员有故意隐瞒、欺骗、诱导储户的保险欺诈行为为由，向甘肃银监局邮寄《行政处罚申请书》，申请甘肃银监局对工商银行兰州山丹街第二支行及相关工作人员、太平人寿保险有限公司及相关人员进行行政立案调查，并对工商银行兰州山丹街第二支行及相关管理人员、太平人寿保险有限公司及相关人员进行行政处罚。甘肃银监局收到高小玲的《行政处罚申请书》后，电话告知高小玲行政处罚不能依申请作出，无法受理其投诉。2014年12月25日高小玲又向甘肃银监局邮寄《工行存款变保险申诉书》，申请甘肃银监局对工商银行兰州山丹街第二支行及相关工作人员、太平人寿保险有限公司及相关人员进行核查，调查事实真相，对相关银行、公司、责任人、经办人严肃惩处。2015年1月13日甘肃银监局约见中国工商银行股份有限公司甘肃省分行（以下简称：工商银行甘肃省分行）高管人员进行谈话，并将高小玲的投诉信转给工商银行甘肃省分行，要求处理后书面答复投诉人。2015年1月14日甘肃银监局电话告知高小玲其只受理二次投诉。2015年5月高小玲多次给甘肃银监局打电话询问投诉结果。2015年9月10日该局再次召集工商银行甘肃省分行高管进行约谈，要求对高小玲的投诉要重视，认真调查，及时回复。工商银行甘肃省分行却对高小玲的投诉未作出处理意见与回复。2015年10月28日高小玲提起行政诉讼。
一审法院审理认为，中国银监会《银行业消费者投诉处理规程》第二条规定：“银行业金融机构是维护消费者权益、对消费者投诉做出快捷、规范、合理应对的第一责任主体，消费者对银行业金融机构产品或服务不满，应首先向银行业金融机构进行投诉。消费者认为其投诉未得到银行业金融机构妥善处理，进而向银监会或其派出机构进行再次投诉的，适用本规程。”《甘肃银监局银行业消费者投诉处理实施细则》第三条规定：“银行业金融机构是维护消费者权益、对消费者投诉做出快捷、规范、合理应对的第一责任主体，消费者对银行业金融机构产品或服务不满，应首先向银行业金融机构进行投诉。消费者认为其投诉未得到银行业金融机构妥善处理，进而向银监局或银监分局进行再次投诉的，适用本细则。”本案中，甘肃银监局于2014年12月9日收到高小玲邮寄的《行政处罚申请书》后，电话告知高小玲行政处罚不能依申请作出，无法受理其投诉。为此高小玲于2014年12月25日又向甘肃银监局邮寄了《工行存款变保险申诉书》。甘肃银监局收到后于2015年1月13日约见工商银行甘肃省分行的负责人，要求其处理后书面答复投诉人，且于次日电话告知高小玲其只受理二次投诉。该行为符合《银行业消费者投诉处理规程》第二条、《甘肃银监局消费者投诉处理实施细则》第三条的规定。2015年9月10日甘肃银监局再次召集工商银行甘肃省分行高管进行约谈，要求对高小玲的投诉及时回复。基于以上事实，高小玲所诉的理由不能成立。关于高小玲诉请依法追究甘肃银监局行政违法的法律责任的问题。经审查，此项诉讼请求不属于人民法院行政审判权范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告高小玲的诉讼请求。
上诉人高小玲不服一审判决上诉称：1、《银行业消费者投诉处理规程》、《甘肃银监局消费者投诉处理实施细则》，均未规定银监局不能受理标题为《行政处罚申请书》的投诉书，也没有规定接到消费者投诉后转交涉事银行处理。因此，一审判决认定事实和适用法律错误。2、一审法院对证据采信与否未阐明，请求撤销原判并予以改判或发回重审。
被上诉人甘肃银监局答辩称：1、关于银监局是否应该受理标题为《行政处罚申请书》的投诉问题。因“行政处罚”是行政主体为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，给予违反行政管理秩序、依法应当对违法者作出法律制裁。这种法律制裁不能依自然人的申请作出、也不属于银监局接受银行消费投诉范围。2、关于银监局接到投诉后的处理流程及适用法律法规问题。按照《银行业消费者投诉处理规程》第八条，《甘肃银监局银行业消费者投诉处理实施细则》第三条的规定，对不符合受理标准的投诉可以口头告知其不予受理的理由，对此我局多次向高小玲释明银监局的工作流程，对未经具体金融机构处理过的投诉，转交被投诉的金融机构进行处理。本案中，为能实际解决问题，我局不但将投诉问题转涉事金融机构处理，还两次约谈工商银行高管人员，要求工商银行给投诉人出具书面答复，银行必须承担第一责任。关于高小玲投诉存款变保险问题，因工商银行尚未形成处理意见，不属于再次投诉的范围，不能受理。综上，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的基本事实一致，本院予以确认。本院另查明，高小玲针对工商银行存款变保险的问题，已向银行进行了电话投诉，银行负责人留下电话号码后，让保险公司进行答复，保险公司给高小玲答复，消费行为符合法律规定，不能退保，只能退现金价值。
本院认为，《银行业消费者投诉处理规程》第八条规定，银监会消费者权益保护部门应在接到信访部门转来投诉事项的5个工作日内作出是否受理该投诉的决定。对符合受理标准的投诉，应及时填写《银监会银行业消费者投诉受理登记表》。本案中，2014年12月9日，被上诉人甘肃银监局接到上诉人高小玲邮寄的《行政处罚申请书》，经审查，电话告知高小玲行政处罚不能依申请作出，无法受理其投诉。2014年12月25日高小玲又向甘肃银监局邮寄《工行存款变保险申诉书》，甘肃银监局认为该申诉不符合《甘肃银监局银行业消费者投诉处理实施细则》第三条：“银行业金融机构是维护消费者权益、对消费者投诉做出快捷、规范、合理应对的第一责任主体。消费者对银行业金融机构产品或服务不满，应首先向银行业金融机构进行投诉。消费者认为其投诉未得到银行业金融机构妥善处理，进而向银监局或银监分局进行再次投诉的，适用本细则。”规定的再次投诉，故未予受理。2015年1月13日甘肃银监局约见中国工商银行股份有限公司甘肃省分行高管人员进行谈话，并将高小玲的投诉信转给工商银行甘肃省分行，要求处理后书面答复投诉人。次日，甘肃银监局电话告知高小玲其只受理二次投诉。2015年5月，高小玲多次给甘肃银监局打电话询问投诉结果。2015年9月10日，该局再次召集工商银行甘肃省分行高管进行约谈，要求对高小玲的投诉予以重视，认真调查，及时回复。故高小玲以甘肃银监局不履行法定职责的上诉理由不能成立。
综上，一审判决结果正确。上诉人高小玲的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人高小玲负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 何克祥
代理审判员 姚振勇
代理审判员 张云霞
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 丁卫东
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项
原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。