黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）梅刑初字第83号
公诉机关黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民检察院。
被告人雷X，男，1968年2月29日出生，汉族，初中文化。2014年2月28日因涉嫌非法占用农用地被齐齐哈尔市森林公安局取保候审。
黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民检察院以齐梅检刑诉（2014）60号起诉书指控被告人雷X犯非法占用农用地罪，于2014年7月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年8月25日公开开庭审理了本案。梅里斯达斡尔族区人民检察院检察员张贺彬出庭支持公诉，被告人雷X等到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控2009年7月11日，被告人雷X与李X（已故）签订了果园转让协议，以12万元的价格承包了位于达呼店镇复兴村民主屯的李X果园，并于同月27日与复兴村委会签订了果园经营转包合同及补充协议，承包占地面积16000平方米（24亩）的果园至2027年。被告人雷X承包该果园后，于2009年末至2010年10月，擅自将果园中的200余棵果树砍伐，建成牛舍、办公室、车间、员工宿舍等供奶牛饲养专业合作社使用的建筑物七栋，致使该农用地（林地）损毁。经鉴定，被告人雷X的奶牛饲养专业合作社共占用农用地（林地）9452.1平方米（约14.17亩）。
被告人雷X于2014年2月17日到公安机关投案自首。
公诉机关以相应证据证实指控事实，认为被告人雷X违反土地管理法规，非法占用农用地（林地），改变被占用土地用途，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人雷X主动到公安机关投案，并如实供述其犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定对其处罚。因雷X具有自首情节，且系初犯，占地数额较小，可以从轻处罚，故建议判处一年以下有期徒刑。
经审理查明，2009年7月11日，被告人雷X与李X（已故）签订了果园转让协议，以12万元的价格承包了位于达呼店镇复兴村民主屯的李X果园，并于同月27日与复兴村委会签订了果园经营转包合同及补充协议，承包占地面积16000平方米（24亩）的果园至2027年。被告人雷X承包该果园后，于2009年末至2010年10月，在没有办理采伐许可证的情况下，擅自将果园中的200余棵果树砍伐，建成牛舍、办公室、车间、员工宿舍等供奶牛饲养专业合作社使用的建筑物七处，致使该林地损毁。经鉴定，被告人雷X的奶牛饲养专业合作社共占用农用地（林地）9452.1平方米（约14.17亩）。
被告人雷X于2014年2月17日到公安机关投案自首。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
（一）书证：
1.户籍证明
被告人雷X的户籍证明，证实雷X的自然身份。
2.受案登记表，证实2014年2月12日9时40分，雷X来到齐市森林公安局投案，称其于2009年承包了位于齐市梅里斯区复兴村民主屯的李X果园，又与复兴村签订了土地承包协议，后雷X将果园果树采伐，在林地上建造了七间牛舍，未办理占用林地手续。
3.抓获经过，证实2014年2月17日9时40分，犯罪嫌疑人雷X到齐市森林公安局投案，对其所犯罪行供认不讳。
4.转让协议，证实雷X2009年7月购买了李X果园，同意遵守执行李X2000年与村集体签署的土地经营承包合同。
5.复兴村民主屯果园经营转包合同，证实雷X于2009年7月27日与复兴村委会签订果园经营转包合同，果园面积27亩，承包期限19年承包费共41040.00元。
6.复兴村民主屯李X果园与村原协议的补充协议，证实雷X于2009年7月27日与复兴村委会签订补充协议，承包费为41040元，包括补交2002年至2008年的承包费，一次性交清的2009年至2027年承包费。
7.雷X奶牛饲养专业合作社的营业执照复印件、组织机构代码证复印件、税务登记证复印件，证实雷X奶牛饲养专业合作社位于达呼店镇复兴村，法定代表人雷X，成员出资总额600万元。税务登记证发证日期为2012年3月19日，组织机构代码证有效期自2012年3月6日至2016年3月6日，营业执照发证日期为2011年3月3日。
8.雷X奶牛饲养专业合作社界址点坐标表，证实齐市国土资源勘测规划设计院2013年4月15日出具，该合作社宗地面积9452.2平方米。
9.建设项目用地预审申请表，证实雷X奶牛饲养专业合作社项目申请拟用建设用地3200平方米，其中生产车间600平方米，办公室面积500平方米，圈舍2100平方米。
10.复兴村村民代表大会会议记录，证实2009年7月11日9时，复兴村在民主小学召开村民代表大会，讨论复兴村民主屯李X果园转让一事。第三方要求转租李X果园，建养殖经济小区，但要遵守原土地经营承包合同，由村里与其补签一份补充协议，经大家讨论界线，周围杨树界内（包括杨树占地），杨树属李X果园自栽，期限履行合同。租金为每亩80元，每年1200元，一次付清，总计22000元，2009年至2027年末承包年限19年。村民代表一致同意李X转让。
11.齐市国土资源勘测规划设计院提供的土地利用现状图（局部）、达呼店镇土地利用总体规划图2006-2020（局部），证实图示雷X奶牛饲养专业合作社所占用地规划为林地，面积为0.9452公顷。
12.梅里斯区林业局出具的《关于梅里斯区雷X奶牛饲养专业合作社非法占用林地情况说明》，证实：梅里斯区雷X奶牛饲养专业合作社建于2010年，建设地址为达呼店镇复兴村民主屯。现非法占用林地9452平方米，已建牛舍。经我局调查，该林地系果园，于1990年栽植到2009年果树已全部死亡。后由复兴村承包给雷X建设牛舍。由于我局档案保管出现失误，导致一部分林地档案丢失，现该果园林地的档案已无法找到，但我局能够证实该果园所占土地地类为林地。
13.齐市国土资源局2013年10月17日下发的国土资源行政处罚决定书（附收据），证实：雷X于2009年7月，在没有取得用地手续的情况下，占用达呼店镇复兴村9451.2平方米林地建奶牛饲养合作社。雷X未经批准擅自占地的行为违反了《黑龙江省土地管理条例》第三十六条，依据《黑龙江省土地管理条例》第五十三条的规定，决定处罚如下：地占地9451.2平方米土地处以十元罚款，共计94512元。
14.齐市梅里斯达斡尔族区非政府投资项目立项登记备案通知书，证实：雷X奶牛饲养专业合作社占地面积9452.2平方米，建筑面积3500平方米，其中办公室150平方米，库房420平方米，鲜奶收购车间400平方米，制冷车间60平方米，牛舍2470平方米。项目总投资1600万元。该项目于2013年9月24日进行立项登记备案。
15.土地经营承包合同，证实李X承包的土地系原宋志国果林，且不得非法使用承包地。
（二）证人证言
1.证人雷XX（男，70岁，系雷X的父亲、合作社股东）的证言，证实该地以前不是林地，后改成林地。作为合作社股东之一，名义上投了50万，不参与合作社的工作。知道雷X买果园、和村里签订承包土地协议。
2.证人孙XX（男，40岁，系雷X的妻弟，合作社股东）的证言，证实占用林地的事开始不知道，去年才知道。不参与合作社经营。不知道雷X买果园、和村里签订承包土地协议。
3.证人孙XX（女，42岁，系雷X的妻子，合作社股东）的证言，证实其不知道合作社占用林地的事，去年才知道。其在合作社只负责喂牛。不知道雷X买果园、和村里签订承包土地协议的具体内容，都是雷X办的。
4.证人雷X（男，43岁，系雷X的弟弟，合作社股东）的证言，证实合作社占用林地的事开始不知道，去年才知道。其只在合作社里挂名，不参与经营。知道雷X买果园、和村里签订承包土地协议，都是雷X办的。雷X因为要建合作社，购买了果园并砍伐了果树，之后建了牛舍。
5.证人赵X（男，34岁，系复兴村村长）的证言，证实雷X2009年购买果园，2010年伐果树建牛舍。以前不知道果园的土地性质，后来听说是林地。
6.证人周XX（男，50岁，系复兴村书记）的证言，证实2009年雷X买下李X果园，和复兴村签订了补充协议，给村里4万多承包费。2010年雷X伐果树建了牛舍。
7.证人赵XX（男，39岁，系达呼店林业站工作人员）的证言，证实雷X未办理征占用林地手续，占用林地用于建牛舍。
8.证人ＸＸ（男，39岁，系腰店村村民）的证言，证实：2010年3月份，雷X找到其帮忙砍树，当时果园里面大约有200棵果树，好像都是李子树，雷X在现场指挥伐树，其用锯伐，干了两天才干完。伐树和建牛舍雷X每天给80元钱。建牛舍大约干了2个月。
9.证人张ＸＸ（男，39岁，系腰店村村民）的证言，证实：2010年3月份，其帮助雷X去果园砍树，然后要建牛舍，每人每天80元钱。当时果园里有大约200棵李子树，其和其他几个人一共干了2天才伐完。伐完树平整完地以后就开始建牛舍，雷X找了一个包工队，我和其他几个人帮着搬砖、和泥，干一些零活，大约2个月就完工了。
（三）被告人供述
被告人雷X的供述，证实其对自己的犯罪事实供认不讳。
（四）鉴定意见
2014年7月18日《关于梅里斯区达呼店镇复兴村雷X奶牛饲养专业合作社侵占更新林地的鉴定意见》，证实：①复兴村雷X奶牛饲养专业合作社侵占更新林地面积9451.2平方米，折合14.17亩。②复兴村雷X奶牛饲养专业合作社所侵占林地已丧失农林耕地的基本属性，无法修复。
（五）现场勘验笔录，证实被告人雷X非法占用林地用于建造七栋牛舍。
上述证据来源合法，且客观真实、关联一致，本院予以确认。
本院认为，被告人雷X违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。被告人雷X主动到公安机关投案，并如实供述其犯罪事实，系自首，可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条一款、第七十三条二款、三款之规定，判决如下：
被告人雷X犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金一万元，已交纳。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 杨晓华
审判员 张桂秋
审判员 马国富
二〇一四年八月二十八日
书记员 翟 峰
本判决所引用法律条文的内容：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条
违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
第七十二条
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
犯罪情节较轻；
有悔罪表现；
没有再犯罪的危险；
宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条
拘役的缓刑考验期为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。