四川省内江市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）内中行初字第27号
原告刘方清。
委托代理人阳本俊。
被告内江市靖民镇人民政府。
法定代表人黄忱，镇长。
委托代理人肖兰，内江市市中区靖民镇政府工作员。
委托代理人张建，四川法锐律师事务所律师。
原告刘方清诉被告内江市市中区靖民镇政府（以下简称“靖民镇政府”）违法建筑行政处罚一案，于2015年5月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后向被告靖民镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告靖民镇政府在法定期限内作出答辩并提供了相关证据。本院依法组成合议庭，于2015年7月28日、8月5日公开开庭审理了本案，原告刘方清及委托代理人阳本俊，被告市中区靖民镇政府负责人黄忱及委托代理人肖兰、张建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告靖民镇政府于2014年11月24日向原告刘方清送达了村镇（2014）监字第006号《村镇监察处理通知》，称原告刘方清在靖民镇三星村4社三星湾堰塘旁的建筑违反了《中华人民共和国土地管理法》，影响了三星村4社社员的出行和公路建设，属于违章搭建物，要求原告在期限内（2014年11月28日前）自行拆除，逾期不执行的将按有关法规强行执行。
被告靖民镇政府提交了以下作出被诉具体行政行为的证据和依据：
1．承包合同书（2008年10月14日刘方清与靖民镇三星村4社签订）。证明合同书第8条提到公路边由原告使用，不含公路，且该使用并非是独占排他性使用；承包合同并未允许原告在公路边或者公路上修建建构筑物；
2．堰塘边的围墙照片（三张）。证明原告在公路上擅自修建建构筑物，原告修建的围墙阻碍村民通行；
3．举报信。证明村民并未同意其占用公路，更未同意其修建围墙；
4．《村镇建设监察处理通知（存根）》和送达证明（三星村村委会证明已经送达该通知）。证明该通知属行政处理的一种方式，不属于行政处罚或者强制措施等具体行政行为，通知本身不会对原告造成损失，被告于2014年11月24日收到了《村镇监察处理通知》；
5．堰塘边的围墙被拆除后的照片（三张）。证明围墙拆除后，不再影响公路视线，公路变直，方便村民出行，避免发生交通事故；
6．建设工程施工合同。证明公路承包人为四川金河建设工程有限公司，公路发包人内江市国土资源局中区分局；
7．村民和村委会的证明（两份）。证明围墙修建时间为2009年11月，拆除时间为2014年12月10日，围墙是村民委托施工方拆除的；
8．证人曾显武、易安清、张克英的证言。
原告刘方清诉称，2008年10月14日，原告与内江市市中区靖民镇三星村4社签订了鱼塘《承包合同书》，对合同书进行了公证，合同约定承包期限为20年。原告为了保障鱼塘不渗水和鱼塘安全，花费了近20万元用条石在鱼塘边上修建了1.5米高、50米长的围墙。2014年下半年，被告在鱼塘边上修筑乡村公路，于2014年11月24日向原告送达了村镇（2014）监字第006号《村镇建设监察处理通知》，通知认定原告修筑的鱼塘围墙属违章搭建物，未告知原告诉权，强行拆除了原告的围墙。原告刘方清认为靖民镇政府作出的（2014）监字第006号《通知》不应以《中华人民共和国土地管理法》为依据，应以《中华人民共和国城乡规划法》为法律依据，被告作出的行政行为适用法律错误。原告请求法院依法撤销被告作出的村镇（2014）监字第006号《村镇建设监察处理通知》，诉讼费由被告承担。
原告刘方清在举证期限内向本院提交了证据：
1．身份证复印件1份。证明刘方清的身份情况。
2．《申请》1份、《承包合同书》1份、32名村民同意刘方清承包鱼塘签字名单1份、收款收条1份、公证书1份。证明刘方清承包鱼塘，由村社在承包前向靖民镇政府申请报告，镇政府同意了的，32名村民全部签字同意将鱼塘承包给刘方清，刘方清按合同约定，按时足额交了承包费23000元；对承包鱼塘的合同进行了公证；
3．《村镇建设监察处理通知》1份。证明靖民镇政府认定刘方清在鱼塘边修建的围墙属违章搭建物，要求在7天内自行拆除，此通知违法，没有任何职能部门确定围墙属违章搭建物；
4．光盘6张，照片6张。证明刘方清鱼塘围墙被被告拆除后的情况；
5．答复意见1份。证明刘方清不服靖民镇政府的通知，向靖民镇政府反映此事，证明围墙是被告拆除的；
6．申请1份。证明刘方清向内江市市中区政府反映此情况，要求政府违法拆除围墙应给予经济赔偿，其一直未放弃自己的合法权益；
7.花名册1份。证明先后为刘方清修建鱼塘围墙的人员名单34人，工钱36万元，生活费5万元；
8．2009年5月8日购买水泥、河沙、石子收据1份，发票4份。证明刘方清修为修建围墙购买材料的花费。
被告靖民镇政府在庭审中辩称，1、原告刘方清修建的围墙属于违法建筑物，修围墙并未得到村民的同意，也未得到有关部门的审批，属于违法行为，被告有权通知其纠正。2、被告并未实施强制拆迁，只向原告发出了通知，未组织实施拆除工作，拆除围墙系村民委托施工方实施的，原告修建的围墙被拆除与被告的《村镇建设监察处理通知》没有因果关系。3、本案已经超过诉讼时效。被告于2014年11月24日向原告送达《村镇建设监察处理通知》，原告要求撤销《村镇建设监察处理通知》的诉讼时效应当从该日起算，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条，原告未申请行政复议，而原告的起诉状上显示其提起行政诉讼的时间是2015年5月11日，已超过诉讼时效。请求法院驳回原告的诉讼请求。
庭审中，原告刘方清对被告靖民镇政府提供证据的1、2、4的三性无异议，对其证明目的有异议，认为自己是按照合同的规定修建围墙，并非违反了合同的规定，证据2的照片也证明修围墙是在公路外而非公路内，原告修建围墙不影响公路；对证据3的三性有异议，原告认为是村上故意叫村民签字举报的，不真实；对证据5、6的真实性、合法性无异议，对其关联性和证明目的有异议；对证据7真实性、合法性有异议，因为两份证明上都有村委会的盖章，认为不是村民的真实意思表示；对证据8里面证人张克英证言的真实性有异议，认为张克英没有跟原告商量拆围墙的事情，对易安清和曾显武的证言三性无异议。
被告靖民镇政府对原告刘方清提供的证据1的三性无异议；对证据2中的合同书的合法性有异议，认为没有经过镇政府的同意，对证据2中的其余证据无异议；对证据3的三性无异议，但认为当时未确定执行部门，不能认定为该通知就是强制执行通知；对证据4、5的三性无异议，对其证明目的有异议，认为不能证明围墙是被告拆除的；对证据6的真实性有异议，认为不能证明原告向区政府反映过；对证据7、8的三性均有异议，认为原告提供的收据时间是2009年5月，发票开具的时间是2015年7月27日，不真实，原告修建围墙是在多年以前，刘方清提供的票据是虚假的。
经庭审质证，本院对经庭审质证的证据作出如下确认：
对被告靖民镇政府提供的证据1、2、3、4、7与本案有关联性且真实、合法，本院予以采信；证据5、6、8真实、合法，但与本案无关联性，本院不予采信。
对原告刘方清提供证据的1、2中的《承包合同书》及证据3与本案具有关联性且真实、合法，本院予以采信；证据2中的申请、32名村民签字名单、收款收条、公证书及证据4、5真实、合法，但与本案无关联性，本院不予采信；证据6、7、8真实性存疑，本院不予采信；证据7真实性存疑，且与本案无关联性，本院不予采信。
经审理查明，原告刘方清于2008年10月14日承包内江市市中区靖民镇三星村4社的鱼塘，承包期限为20年。2009年11月，原告未经批准，在鱼塘边用条石修建围墙。2014年11月24日，被告认为刘方清修建的围墙属违章搭建物，向原告送达了村镇（2014）监字第006号《村镇建设监察处理通知》，要求限期自行拆除。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《四川省城乡规划条例》第八十四条之规定，被告靖民镇政府依法对靖民镇的违法建（构）筑物具有监管职责。
《中华人民共和国城乡规划法》于2008年颁布实施，该法第六十五条规定，“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”同时，《四川省城乡规划条例》第八十四条规定，“在城市、镇和乡、村规划区内未经批准进行临时建设的、未按批准用途进行临时建设的、临时建设超过批准规定期限不拆除的、建设单位或者个人改变经批准的临时建（构）筑物使用性质或者转让、出租、抵押等的，由所在地城市、县人民政府主管部门或者镇、乡人民政府责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。”被告靖民镇政府对原告作出的村镇（2014）监字第006号《村镇建设监察处理通知》应当适用《中华人民共和国城乡规划法》和《四川省城乡规划条例》，而不是《中华人民共和国土地管理法》，被告适用法律法规错误。由于被告在作出（2014）监字第006号《村镇建设监察处理通知》时未告知原告的诉权或起诉期限，根据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年”之规定，原告刘方清向本院提起行政诉讼未超过二年法定期限，故被告辩称原告超过起诉期限的理由缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销……（二）适用法律、法规错误的……”之规定，判决如下：
撤销被告内江市市中区靖民镇政府作出的村镇（2014）监字第006号《村镇建设监察处理通知》。
本案受理费50元，由被告内江市市中区靖民镇人民政府负担。
如不服本判决，应于本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院或直接向四川省内江市中级人民法院提出上诉。
审 判 长 邓 英
代理审判员 韩小利
人民陪审员 郭建平
二〇一五年八月五日
书 记 员 许书娅