河南省郏县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）郏民初字第1492号
原告窦国党，男，汉族，1954年7月15日生。
被告郏县公安局。
法定代表人王遂法，局长。
委托代理人王毅仁，男，满族，1963年3月31日生。
原告窦国党与被告郏县公安局劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告窦国党，被告郏县公安局的委托代理人王毅仁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告窦国党诉称，窦国党1970年3月至1972年12月在鲁山县4702工地参加国防施工（民工），1971、1972年连续两年荣获中国人民解放军第4702工程指挥部嘉奖；1972年12月应征入伍，服役期间，光荣入党，受部队嘉奖三次。1976年3月退伍回乡在本村学校任民办教师，郏县革命委员会文教局颁发了人民教师任用证。1983年初，中央部署在全国范围内开展了严打行动，窦国党被长桥乡党委从学校抽调乡政府严打办工作，1984年严打办改称综治办，窦国党被长桥乡党委、政府留用在乡政府社会治安综合治理办公室工作。1985年9月，郏县公安局长桥派出所按照上级指示精神，在本辖区招聘治安联防队员，长桥派出所所长杨军法与乡党委、政府领导协商后，将本人从乡综治办招聘到长桥派出所工作，1991年7月，郏县公安局副局长、办公室主任到长桥派出所找所长雷中堂协商后，将窦国党调郏县公安局办公室从事文秘工作。1995年8月，县公安交警大队升格为公安交警大队，新设办公室，缺少文秘人员，县公安局领导调本人到交警大队办公室从事文秘工作。1998年8月，全国公安机关开展集中教育整顿活动，县公安局领导将其调回县公安局政办室（现政治处）从事文秘工作至今。窦国党1970年3月参加革命工作，至今已四十余年，期间，在郏县公安机关工作了近三十年，协助公安干警办理了许多案件，撰写了大量的文字材料，本人在郏县公安机关连续工作近三十年，月工资从1985年的40元、之后每月60元、80元、150元、170元，1999年至今十余年，县公安局没有为本人调整工资，月工资仅有250元。其本人虽然工资微薄，但不计报酬，常年累月夜以继日得连轴转工作。在九十年代初农转非指标紧张的情况下，局领导无条件地为其办理了农转非手续，并落户郏县公安局。之后，又被郏县公安局党委和郏县公安交警大队评为先进工作者（有郏县公安局党委和郏县公安交警大队颁发的荣誉证书和奖品）。2011年11月至今，其本人因身患心脏病、心脑血管病、脉管炎、头疼等多种疾病多次请休病假。2012年11月，在其请休病假期间，县公安局停发了其工资，使其失去了赖以生存的经济来源而陷入困境。2011年11月停发工资至今，他一直不间断找领导，请求领导开恩，恢复工作，恢复工资，因推诿扯皮，至今无果。因此，窦国党于2013年8月8日向郏县劳动争议仲裁委员会递交了劳动争议仲裁申请，郏县劳动争议仲裁委员会畏惧权贵，行政不作为，于2013年8月13日以“不属本位受案范围”为由作出郏劳仲不字（2013）第03号不予受理的决定。2013年9月3日，到郏县人民法院依法提起诉讼，为维护国家法律尊严，提升国家法律公信力，维护社会公平正义，依法维护弱势劳动者的合法权益，其本人在求人无果，处于无奈的情况下，特提起诉讼，请求：1、确认劳动关系，责令被告与原告补签劳动合同；2、责令被告按原告工作年限为原告依法足额缴纳社会保险金；3、责令被告按照国家劳动法律支付同工同酬的原则支付原告劳动报酬差额部分；4、责令被告按原告工作年限和相同工作岗位实际享受劳动福利待遇标准，补发拖欠原告加班费、节假日补助等福利待遇；5、依法追究被告违法行为的法律责任；6、责令被告依法履行法律责任和义务，并就其违法行为向原告作出诚恳道歉。
被告郏县公安局辩称，一、答辩人与窦国党之间不存在劳动关系，双方属于劳务关系窦国党在答辩人处对自身所提供的劳务拥有支配权。答辩人与原告之间不具管理和被管理、指挥与被指挥、监督与被监督的关系，原告在答辩人处也不参加考勤、年终考评等情况，更没有人事档案。所以窦国党与答辩人之间没有身份、经济、组织上的从属性，双方不存在劳动关系，只属于劳务关系。二、原告的请求缺乏事实和法令依据。1、劳务合同为非要件合同，没有法定的格式要件。窦国党在答辩人处提供劳务时，双方口头约定了劳务报酬和支付方式，窦国党在提供劳务期间对劳务报酬和支付方式没有提出任何异议。2、窦国党与答辩人之间根本就没有形成劳动关系，双方只属于劳务关系，根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：劳动者与用人单位之间发生下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；（二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。原告不能证明与答辩人属于劳动关系，所以本案不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，法院应当依法驳回原告对答辩人的起诉。
经审理查明，窦国党原系郏县公安局临时工，双方未签订书面劳动合同，2011年11月起因病未到郏县公安局上班，郏县公安局于2012年11月停发其工资。后窦国党与郏县公安局发生纠纷，经协商未果，窦国党向郏县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁请求：1、确认劳动关系，责令被告与原告补签劳动合同；2、责令被告按原告工作年限为原告依法足额缴纳社会保险金；3、责任被告按照国家劳动法律支付同工同酬的原则支付原告劳动报酬差额部分；4、依法追究被告违法行为的法律责任；5、责令被告依法履行法律责任和义务，并就其违法行为向原告作出诚恳道歉。郏县劳动争议仲裁委员会于2013年8月13日作出郏劳仲不字（2013）第03号不予受理案件通知书。后窦国党诉至本院，请求：1、确认劳动关系，责令被告与原告补签劳动合同；2、责令被告按原告工作年限为原告依法足额缴纳社会保险金；3、责任被告按照国家劳动法律支付同工同酬的原则支付原告劳动报酬差额部分；4、责令被告按原告工作年限和相同工作岗位实际享受劳动福利待遇标准，不发拖欠原告加班费、节假日补助等福利待遇；5、依法追究被告违法行为的法律责任；6、责令被告依法履行法律责任和义务，并就其违法行为向原告作出诚恳道歉。
另查明，1、窦国党对其何时进入郏县公安局工作的具体时间及中间是否有间断，除其口头陈述外无相关书面证据印证。2、诉讼中窦国党申请调取其1991年7月至1995年8月在郏县公安局办公室、1995年8月至1998年8月郏县公安局交警大队、1998年8月至2012年10月在郏县公安局政办室工作期间的工资表，郏县公安局提供证明一份，显示窦国党没有人事档案，不参加考勤，不参加年度考核。3、窦国党自2012年11月停发工资，至今未再到郏县公安局上班，窦国党因病未到郏县公安局上班期间，未进行相关的请销假审批手续，双方均未提供工作聘用及终止的手续。
以上事实，有窦国党提供的荣誉证书、郏县公安交警大队1996年花名册、郏县公安局政治处证明材料、2012年郏县公安局临时人员职工工资发放名册、14份证人证言（其中有两个证人出庭）、劳动争议仲裁申请书，郏县公安局提供的其政治处出具的证明一份，当事人陈述及庭审笔录在卷为凭，以上证据已经当事人质证和本院审查。
本院认为，关于窦国党的第1项请求：确认劳动关系，责令郏县公安局与其补签劳动合同。根据《中华人民共和国劳动争议仲裁调解法》第二条及《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第五条的规定，劳动者与用人单位就是否存在劳动关系引发争议的，应首先由劳动争议仲裁委员会对其劳动关系进行确立，且在诉讼中，窦国党未提供能够确认双方劳动关系的证据，本院对其该项请求不予支持。
关于窦国党的第2项请求：责令郏县公安局按工作年限为其依法足额缴纳社会保险金。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、《社会保险费征缴暂行条例》第十三条的规定，征缴社会保险费属于行政部门的职责，不属于人民法院受理民事案件的范围，本院不予支持。
关于窦国党的第3项请求：责令郏县公安局按照国家劳动法律支付同工同酬的原则支付原告劳动报酬差额部分。因其未能提供其本人从事的具体工作岗位及与其相同岗位工资的相关证据，本院不予支持。
关于窦国党的第4项请求：郏县公安局按工作年限和相同工作岗位实际享受劳动福利待遇标准，补发拖欠其加班费、节假日补助等福利待遇，该项请求为其在诉讼中增加的请求，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定，因与诉争的劳动争议具有不可分性，本院予以合并审理。但根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定，劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。窦国党应当就节假日加班事实及应当享受的其他福利待遇承担举证责任，因其未提供相关证据，本院不予支持。
关于窦国党的第5项请求和第6项请求：追究郏县公安局违法行为的法律责任，责令郏县公安局依法履行法律责任和义务，并就其违法行为向其作出诚恳道歉。该两项请求不属于本院受理民事案件的范围，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第一百条，《中华人民共和国劳动争议仲裁调解法》第二条及《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第五条，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条，《社会保险费征缴暂行条例》第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告窦国党的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 白志强
代理审判员 刘素平
代理审判员 王雪云
二〇一四年四月十五日
书 记 员 刘昊杰