海南省海口市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）海中法行复字第6号
复议申请人（原申请执行人）海南省道路运输局。
代表人周明，局长。
委托代理人万寅敏，海南昌宇律师事务所律师。
委托代理人时强文，海南昌宇律师事务所实习律师。
被申请人（原被执行人）海南好风行运输服务有限公司。
法定代表人闫溪铜，总经理。
委托代理人姜涛，副总经理。
复议申请人海南省道路运输局。
复议申请人省道路运输局于2015年6月18日向一审法院提出强制执行申请，申请一审法院依法强制执行其于2014年10月15日对被执行人海南好风行运输服务有限公司（以下简称好风行公司）作出的琼运罚（2014）第46001XXXXX号《行政处罚决定书》（以下简称46001XXXXX号处罚决定）。
一审法院经审查查明，复议申请人省道路运输局认为，2014年9月27日，被申�人好风行公司未取得市县际旅游客运经营许可，擅自从事市县际旅游客运经营（涉案车辆车牌号为琼A2XX**福田牌客车），在三亚、万宁兴隆等地运送旅客，以上事实违反了《中华人民共和国道路运输条例》第十条第一款第（二）项的规定。复议申请人省道路运输局依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条和《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条第一款第四项及《海南省交通行政处罚自由裁量基准制度》的有关规定，于2014年10月15日对被申请人好风行公司作出46001XXXXX号处罚决定，决定对被申请人好风行公司给予3万元罚款的行政处罚。该决定书于2014年10月16日邮寄送达被申请人好风行公司。2015年1月22日，复议申请人省道路运输局作出琼运履催（2014）20号《行政决定履行催告书》，并于2015年1月23日邮寄送达被申请人好风行公司。
一审法院认为，复议�请人省道路运输局于2014年10月15日对被申请人好风行公司作出46001XXXXX号处罚决定后，于2014年10月16日送达被申请好风行公司。被申请人好风行公司在法定期限内，既未申请复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行该项处罚决定。46001XXXXX号处罚决定已于2015年1月16日发生法律效力。依据《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”的规定，复议申请人省道路运输局应于2015年1月16日起三个月内向人民法院申请强制执行。复议申请人省道路运输局于2015年6月18日才向一审法院提出强制执行申请，于法不符，应不准予执行。依照《行政强制法》第五十三条、第五十八条的规定，裁定不予执行省道路运输局于2014年10月15日对好风行公司作出的46001XXXXX号处罚决定。
复议申请人省道路运输局不服一审裁定，向本院申请复议称，一审法院适用《行政强制法》第五十三条之规定，以其申请期限超过3个月为由裁定不予执行，属于适用法律错误。根据《行政强制法》第二条、第三条、第九条及第十二条之规定，行政强制措施种类和行政强制执行方式均不包含行政处罚。因此，对于没有强制执行权的行政机关在申请法院强制执行行政处罚决定时，应当适用《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第八十八条“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理”之规定。
综上所述，一审裁定不予执�属于适用法律错误，应依法裁定准予执行复议申请人作出的46001XXXXX号处罚决定。
被申请人好风行公司答辩称，一、省道路运输局作出的具体行政行为属于《行政强制法》所规定的行政强制执行范围，理应适用该法关于申请强制执行期限的相关规定，故一审法院适用法律正确，依法应当予以维持。正如省道路运输局在《复议申请书》中所称，我国《行政强制法》第二条第一款规定的行政强制内容包括行政强制措施和行政强制执行，而对于“行政强制执行”，该法第二条第二款亦有明确的规定，“行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。”故省道路运输局申请一审法院强制执行的行为属于该法所称的“行政强制执行”，其本身不具备行政强制执行权，故其应当依照该法所规定的申请强制执行期限向人民法院提出申请。因此，省道路运输局申请人民法院强制执行46001XXXXX号处罚决定理应适用《行政强制法》第五十三条中关于没有行政强制执行权的行政机关自期限届满之日起三个月内向人民法院申请强制执行的规定，故一审法院适用法律正确，依法应当予以维持。
省道路运输局未在法律规定的时间内依法向人民法院申请执行46001XXXXX号处罚决定，应当承担相应的法律后果，好风行公司的合法权益依法应当得到保护。省道路运输局于2014年10月15日作出46001XXXXX号处罚决定，但省道路运输局应当依照《行政强制法》的相关规定于2015年1月16日起三个月内向人民法院申请强制执行其作出的处罚决定，而其在2015年6月18日才向一审法院提出申请，显然超出了法律对于其申请法院强制执行的期限，其处罚决定不可再由人民法院执行，故其作为行政机关，依�应当承担此不利的法律后果。
另外，作为行政行为的相对人，好风行公司的合法权益应当依法得到保护，倘若行政机关在超越法定申请时间的情况下任意行使其早已超期的强制执行申请权利，则违反我国法律的立法原则和精神，损害了相对人的合法权益。
综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应当予以维持，请人民法院依法裁决，维护好风行公司的合法权益，彰显法律的公平与正义！
经审查查明，双方当事人对一审查明的事实均无异议，本院对一审查明的事实予以确认。
另查明，复议申请人省道路运输局于2015年6月18日向一审法院申请强制执行其作出的46001XXXXX号处罚决定。
本院认为，《行政强制法》是全国人民代表大会常务委员会制定的法律，而《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》则是最高人民法院作出�属于审判工作中具体应用法律的解释，前者的法律效力高于后者的法律效力。当两者对同一问题作出不同规定时，应当适用《行政强制法》的规定。关于行政机关申请人民法院强制执行其作出的具体行政行为的法定期限问题，《行政强制法》第五十三条和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第八十八条分别作出了不同的规定，但前者的法律效力高于后者的法律效力，一审裁定适用《行政强制法》第五十三条的规定，裁定不予执行省道路运输局作出的46001XXXXX号处罚决定，适用法律正确，应予维持。复议申请人省道路运输局的复议申请没有法律依据，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款之规定，裁定如下：
驳回复议申请，维持原裁定。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 符汉平
审判员 陈文红
审判员 何 芳
二〇一五年九月二十三日
书记员 李盼盼
附相关法律条文
《中华人民共和国行政强制法》
第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。
第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：
（一）明显缺乏事实根据的；
（二）明显缺乏法律、法规依据的；
（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。
人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。
行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一�人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。