广东省汕头市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）汕中法行终字第24号
上诉人（原审被告）汕头市澄海区人力资源和社会保障局。
法定代表人李钦喜，局长。
委托代理人郑鸿飞、叶青，系汕头市澄海区人力资源和社会保障局工作人员。
上诉人（原审第三人）澄海文化艺术传承中心（原汕头市澄海区潮剧团）。
法定代表人陈俊苞，主任。
委托代理人李长仁、杜顺彪，广东得益律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）陈少娜。
委托代理人吴本雄，广东当儒律师事务所律师。
上诉人汕头市澄海区人力资源和社会保障局（下称澄海区人社局）、上诉人澄海文化艺术传承中心因被上诉人陈少娜与汕头市澄海区人力资源和社会保障局不予受理投诉决定一案，不服汕头市濠江区人民法院（2013）汕濠法行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2013年12月27日公开开庭审理了本案。上诉人汕头市澄海区人力资源和社会保障局的委托代理人郑鸿飞、上诉人澄海文化艺术传承中心的委托代理人杜顺彪、被上诉人陈少娜的委托代理人吴本雄到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院审理查明，被上诉人陈少娜于1986年7月到澄海县潮剧团（即现在本案上诉人）工作。1988年7月1日，双方签订全民合同制工人劳动合同，被上诉人陈少娜正式转为全民合同制工人。1992年初，被上诉人陈少娜自行离职。1994年1月14日经原澄海县文化局批准同意对被上诉人陈少娜予以除名。2002年5月，被上诉人陈少娜再回到原澄海市潮剧团工作，至2010年10月21日又自行离职。期间，被上诉人与上诉人澄海文化艺术传承中心（原汕头市澄海区潮剧团）于2005年1月11日订立固定期限为一年的劳动合同，除此之外双方未再签订劳动合同。2010年10月28日起，被上诉人陈少娜到汕头经济特区潮剧团工作。另查明，被上诉人陈少娜在上诉人澄海文化艺术传承中心单位工作期间，上诉人澄海文化艺术传承中心未为被上诉人陈少娜办理各项社会保险手续，双方于2010年10月21日解除劳动关系。被上诉人陈少娜分别于2011年4月11日向汕头市澄海区劳动争议仲裁委员会申请仲裁及2011年6月9日向汕头市澄海区人民法院提起诉讼，就其自1986年7月以来的各项社会保险问题请求处理。汕头市澄海区劳动争议仲裁委员会和澄海区人民法院均以社会保险的征缴属社会保险行政部门职责，不属劳动争议和民事诉讼范围为由予以驳回。被上诉人陈少娜不服汕头市澄海区人民法院判决，向汕头市中级人民法院提起上诉，2012年12月17日汕头市中级人民法院作出驳回被上诉人陈少娜上诉，维持汕头市澄海区人民法院的终审判决。2013年5月28日被上诉人陈少娜向上诉人澄海区人社局投诉，上诉人澄海区人社局于当月29日作出汕澄人社监案不字（2013）第1号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》，决定不予受理陈少娜的投诉。陈少娜不服，向汕头市濠江区人民法院提起行政诉讼，要求处理。再查明，本案上诉人澄海文化艺术传承中心原名称为澄海县潮剧团、澄海市潮剧团、汕头市澄海区潮剧团。2012年6月21日经汕头市澄海区机构编制委员会批复同意变更为澄海文化艺术传承中心，法定代表人为陈俊苞。
原审法院认为，本案争议的焦点是陈少娜的投诉是否超过期限的问题。根据《劳动保障监察条例》第二十条的规定，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。《劳动保障监察条例》实施前，我国法律未对劳动保障的期限作出规定。因此，对于发生在该条例实施前所发生的违反劳动保障法律的行为应在2004年12月1日该条例实施之日起适用投诉期限。陈少娜自1986年7月起与澄海文化艺术传承中心建立劳动关系，2010年10月21日解除劳动关系，澄海文化艺术传承中心的欠保行为自双方解除劳动关系之时结束。故陈少娜应在与澄海文化艺术传承中心确认解除劳动关系之日起2年内向劳动保障行政部门提出投诉。由于陈少娜2010年10月21日离开澄海文化艺术传承中心处系自行离职，并未与澄海文化艺术传承中心签订书面解除劳动关系的协议或澄海文化艺术传承中心作出书面除名决定，双方的劳动关系是否解除应经过法律程序才能确定，故在2012年12月17日汕头中院作出终审判决后陈少娜与澄海文化艺术传承中心解除劳动关系的时间才得以确认，也即是2年的投诉期限应当以终审判决生效之日起计算。因此，陈少娜2013年5月28日向澄海区人社局进行投诉没有超过《劳动保障监察条例》所规定的2年的投诉期限。澄海区人社局作为劳动保障行政部门以陈少娜的投诉超出劳动保障违法行为查处期限决定不予受理适用法律条款错误。陈少娜的诉讼请求应予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目的规定，原审法院作出如下判决：一、撤销被告汕头市澄海区人力资源和社会保障局2013年5月29日作出的汕澄人社监案不字（2013）第1号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》。二、责令被告汕头市澄海区人力资源和社会保障局在本判决生效后依法重新作出具体行政行为。案件受理费50元由被告汕头市澄海区人力资源和社会保障局负担。
上诉人汕头市澄海区人力资源和社会保障局不服原审判决，上诉至本院，请求撤销汕头市濠江区人民法院（2013）汕濠法行初字第3号行政判决，维持上诉人2013年5月29日作出的汕澄人社监案不字（2013）第1号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》。主要理由是：一、原审判决对于劳动关系的解除方式及主体的认定，系对法律的理解不当，签订书面解除劳动关系的协议或书面除名决定不是劳动关系解除的唯一途径、唯一的法定程序，被上诉人陈少娜系于2010年10月21日主动解除与澄海文化艺术传承中心的劳动关系，并自2010年10月28日起自行与案外人汕头经济特区潮剧团建立新的劳动关系。二、澄海文化艺术传承中心对被上诉人陈少娜的连续侵权行为应自2002年5月起，至2010年10月21日止，原审判决对澄海文化艺术传承中心的侵权行为起始时间认定前后予盾、对侵权行为终了之日认定理解不当。三、上诉人汕头市澄海区人力资源和社会保障局作出的《劳动保障监察不予受理投诉决定书》适用法律正确，应予维持。
上诉人澄海文化艺术传承中心不服原审判决，上诉至本院，请求撤销汕头市濠江区人民法院（2013）汕濠法行初字第3号行政判决，并驳回被上诉人陈少娜的诉讼请求，承担一、二审案件诉讼费。主要理由是：原审判决认定本案被上诉人陈少娜的投诉期限2年应当以汕头市中级人民法院于2012年12月17日作出终审判决生效之日起算，显然是错误的。一、被上诉人陈少娜系于2010年10月21日自行解除与上诉人澄海文化艺术传承中心的劳动关系，并自2010年10月28日起到汕头经济特区潮剧团工作，建立新的劳动关系。二、原审判决认为双方劳动关系解除时间在2012年12月17日汕头市中级人民法院作出终审判决生效之日，这显然是错误的，2010年10月21日这一天正是通过汕头市澄海区人力资源和社会保障局劳动仲裁裁决、澄海区人民法院一审判决和汕头市中级人民法院二审裁定等法律程序所一致确认解除劳动关系时间，原审判决认定的双方劳动关系解除时间2012年12月17日显然是错误的。三、陈少娜与上诉人澄海文化艺术传承中心于2010年10月21日解除的劳动关系，陈少娜于2013年5月28日的投诉已明显超过法定2年的投诉期限。综上所述，汕头市澄海区人力资源和社会保障局2013年5月29日作出的汕澄人社监案不字（2013）第1号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》认定事实清楚，程序合法，依法应予维持。
被上诉人陈少娜没有提供书面答辩意见，口头答辩称：上诉人汕头市澄海区人力资源和社会保障局的事实陈述中出现很多错误，被上诉人陈少娜从来没有承认过与上诉人澄海文化艺术传承中心解除过劳动关系，二上诉人陈述没有事实根据，二上诉人称被上诉人自动离职不是事实。汕头市濠江区人民法院（2013）汕濠法行初字第3号行政判决认定双方劳动关系解除时间在2012年12月17日汕头市中级人民法院作出终审判决生效之日是正确的。
原审查明的事实与二审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《劳动保障监察条例》第二十条的规定，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。本案被上诉人陈少娜自2010年10月21日离开上诉人澄海文化艺术传承中心处系自行离职，并未与上诉人澄海文化艺术传承中心签订书面解除劳动关系的协议或上诉人澄海文化艺术传承中心作出书面除名决定，双方的劳动关系是否解除应经过法律程序才能确定，故在2012年12月17日本院作出终审判决后被上诉人陈少娜与上诉人澄海文化艺术传承中心解除劳动关系才得以确定，也即是2年的投诉期限应当以终审判决生效之日起计算。被上诉人陈少娜2013年5月28日向上诉人澄海区人社局进行投诉没有超过《劳动保障监察条例》所规定的2年的投诉期限。原审法院所作上述事实认定正确，上诉人澄海区人社局作为劳动保障行政部门以被上诉人陈少娜的投诉超出劳动保障违法行为查处期限为由决定不予受理，于2013年5月29日作出的汕澄人社监案不字（2013）第1号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》，系适用法律条款错误。原审法院所作判决认定事实清楚，适用法律正确，二上诉人的上诉请求均缺乏事实和理由依据，本院不予采纳。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人汕头市澄海区人力资源和社会保障局、上诉人澄海文化艺术传承中心各负担人民币25元。
本判决为终审判决。
审判长 陈勇蓬
审判员 黄烈群
审判员 马希云
二〇一四年一月二十三日
书记员 郭丹虹