山西省长治市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）长刑终字第059号
原公诉机关长子县人民检察院。
上诉人（原审被告人）王华峰，男。2010年3月至2012年2月任长子县国土资源局监察股股长，捕前任长子县国土资源局地籍股股长。2014年3月31日因涉嫌玩忽职守罪被长子县人民检察院决定取保候审，同年9月10日被长子县人民法院决定取保候审。
长子县人民法院审理的长子县人民检察院指控原审被告人王华峰犯玩忽职守罪一案，于2014年12月3日作出（2014）长刑初字第85号刑事判决。判后，原审被告人王华峰不服提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明,2010年3月22日至2012年2月，被告人王华峰担任长子县国土资源局监察股股长。长子县国土资源局关于各股、室、所工作职责规定，监察股具有组织查处违反国土资源管理法律法规的违法违纪案件的职责。
2003年5月20日，长子县关工委经长子县人民政府批准征用丹朱镇同新村旱耕地10亩，作为青少年活动中心建设用地。2006年1月19日，长子县国土资源局签发了国有土地划拨决定书。2010年1月12日，长子县关工委主任孔德法委托薛海洲为该单位代理人，授权薛海洲办理有关长子县关工委土地使用权的转让、抵押、登记事宜。2010年3月至2011年5月，薛未到长子县国土资源局办理有关手续，擅自改变公益事业建设用地用途，将青少年活动中心建设用地改建成门面房和庭院房，除二处庭院房外全部出售。2010年3月25日，长子县丹朱镇同新村刘波向市委书记市长公开电话反应长子县关工委土地有私自出让行为;2010年3月30日，长子县国土资源局将上述信访件转交城关中心所调查。2010年12月20日，长子县国土资源局向长子县纪律检查委员会汇报了长子县关工委的建设用地情况，认为长子县关工委不存在私自转让国有土地行为，目测东西两栋楼房南侧建筑格局为单元住宅格局，经多次调查，找不到相关证据，建议上级待春季房屋装修时再进一步深入调查。2011年6月9日，长子县国土资源局城关中心所在例行巡查中发现长子县关工委用地主楼南测有居民楼。2011年7月26日，长子县国土资源局城关中心所向长子县国土资源局监察股报告，长子县关工委虽未发现有转让国有土地的行为，但所建楼房是居民住宅格局，并有部分住户入住,请求县局立案做进一步调查。被告人王华峰作为长子县国土资源局监察股股长拒绝接受。在被告人王华峰担任监察股股长期间，没有安排查处该宗土地用途的违法变更，致使违法用地行为一度存在，引发群众关注，公益用地无法恢复，造成了恶劣社会影响。
原审认定上述事实，有下列证据证实:
（一）公诉机关提供的证据
1、户籍证明、长子县国土资源局证明、长子县国土资源局会议记录、长子县国土资源局在职人员花名册、事业单位法人证书各1份，证实被告人王华峰系国家机关工作人员，自2010年3月22日至2012年2月任长子县国土资源局监察股股长,证明被告人的身份情况。
2、立案决定书1份，证明案件来源。
3、长子县人民政府文件1份，证明该宗地县政府于2003年5月20日以长政征土字（2003）第10号文件批复，同意长子县关工委征用丹朱镇同新村旱耕地10亩，作为青少年活动中心建设用地。
4、长子县发展和改革局文件1份，证明该局于2007年3月23日以长发改字（2007）32号文件，下发了关于长子县关工委建设青少年活动中心（含老年大学和老年公寓）项目的核准意见。意见规定建设规模为:该建设地点在县城西环路东侧与西大街南侧交汇处，占地10亩，建筑面积10000平方米，其中青少年活动中心5000平方米，老年大学2000平方米，老年公寓3000平方米。
5、中华人民共和国《国有土地划拨决定书》1份，证明2006年元月19日长子县国土资源局签发国有土地划拨决定书。在决定书第5页上方空白处长子县国土资源局签有由于特殊原因，同意延期至2010年元月。落款日期为2009年3月19日即延期2年。
6、长子县城建局绘制的规划图2份，证明当时该宗地所处位置及建设施工项目的具体施工内容。
7、山西省第二建筑设计院绘制的工程完工图纸1份，证明该项目建成后的外形及模样。该图纸上有多名领导签署的意见，时间基本上是2007年6月、7月份，审批内容基本为按功能设计建设。
8、长子县关心下一代工作委员会授权委托书1份，证明关工委主任孔德法于2010年1月12日委托薛海洲为其单位代理人，办理有关土地使用权的转让、抵押、登记事宜。
9、长子县国土资源局执法大队情况说明1份，证明该局执法大队成立于2009年，执法大队前身为宣教监察股，2009年至2014年4月宣教监察股成为执法大队的内设科室。
10、长子县国土资源局长国土字（2003）5号文件1份，证明2003年2月23日该局以文件形式规定了各股室的工作职责。其中规定执法监察股工作职责:组织对国土资源的法律法规的执行情况进行监督检查;组织查处违反国土资源管理法律法规的违法违纪案件。
11、国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范》（试行）1份。
12、长治市国土资源局《土地执法监察办法》（试行）1份。
13、长子县国土资源局情况说明1份（2014。8。27），证明市局2009年要求各县制定《土地巡查分等定级责任》，该局于2009年4月1日制定了长子县《土地巡查分等定级责任》后没有修改，一直沿用至今。
14、长子县国土资源局《土地执法巡查分等定级责任》1份。
15、市委书记市长公开电话办理卡1份，长子县国土资源局来信来访转（交）办卡1份，证明2010年3月25日有人拨打市长热线电话，反映2010年3月长子县西大街有10亩国有土地，关工委孔德法私自出让给李小建。该办理卡转办由索松山签字交由国土局并丹朱镇政府落实。国土局ＸＸ于2010年3月31日转至城关所核实。
16、长子县国土资源局针对市委书记市长公开电话办理卡的回复1份，证明2010年4月3日长子县国土资源局对反映的问题作了回复，具体意见为:长子县关工委经长子县人民政府批准，同意征用同新村旱耕地10亩建青少年活动中心，关工委于2010年1月12日委托薛海洲全权负责，不存在私自转让李小建的行为。ＸＸ签有“同意”二字，落款日期为4月2日。
17、长子县国土资源局给县纪委的《关于上级交办县关工委私自转让国有土地10亩的情况汇报》1份，证实上级交办该局调查涉案地的违法行为，其询问过薛海洲、李小建、及同新村主任马万刚，不存在私自转让国有土地行为。但目测，东西两栋楼房南侧建筑格局为单元住宅格局，经多次调查，找不到相关证据，建议上级待春季房屋装修时再进一步深入调查。
18、长子县国土资源局城关中心所巡查纪录3份，证实2010年4月13日ＸＸＸ、马俊彦、王明芳巡查发现问题后，意见是:进一步调查庆丰村同新村交界处青少年活动中心情况;2010年5月12日王明芳、候旭亮巡查了青少年中心占地情况，处理意见是青少年活动中心有土地手续。2011年6月9日巡查记录中记载:牛剑韬、候旭亮、牛园园、候子超巡查中发现青少年活动中心主楼南侧为居民楼，处理意见为上报县局立案调查。均有所长马志明的的签字。
19、长子县国土资源局城关中心所执法监察巡查台帐1份，证实其发现该宗地正在建设，有县政府审批手续。
20、城关中心所向国土局汇报青少年活动中心涉嫌违法行为的情况报告1份、长子县人民检察院情况说明1份，证明该所经调查怀疑青少年活动中心存在改变土地用途行为,2011年6月做进一步调查时住户不配合，请求县局立案调查。落款日期2011年7月26日。报告加注2011年7月26日我所前处监察股送件,华峰说去年的案件，今年没有新的上访举报件，不交收。王明芳马俊彦的内容。
21、2010年土地利用变更调查监测图斑情况表1份，证实经卫片检查，青少年活动中心合法10亩、伪变化1。8亩。
ＸＸ询问笔录2份、情况说明1份，证实王华峰作为监察股股长应当对该宗地巡查而没有巡查。按照工作常规，王华峰作为信访室负责人应该知道举报件的内容，但ＸＸ记不清是否向王华峰说过，王华峰是监察股股长，其应当去主动调查核实。
23、马俊彦询问笔录2份，证实其在卫片检查时去了现场，2011年7月26日和王明芳给王华峰送情况报告时，王拒收的事实。
24、王明芳询问笔录1份，证实该城关中心所去违法用地现场巡查过。2011年7月26日其和马俊彦去给王华峰送情况报告时，王拒收的事实。
25、马志明询问笔录2份，证实该所多次去违法用地现场巡查过，并向局里汇报过，李国喜局长安排ＸＸ队长协助处理此事。城关中心所向国土局监察上至少送过五次青少年活动中心的调查材料，最后一次是在2011年7月26日，派马俊彦、王明芳向王华峰送报告时，王华峰不接的事实。
26、李国喜询问笔录2份，证实执法大队和监察股是两块牌子一套人马，监察股和土地所都有土地巡查职责，发现土地违法行为后，土地所先初查处理，不能处理的交给监察大队。关于关工委这个项目，城关所马志明多次给其汇报过，因情况复杂其让上报监察上，后来马志明汇报说城关中心所给监察上移交，监察上没有接收，其叫马志明和ＸＸ协调过，安排各自调查，都给其汇报过情况，大同小异。其也安排给县纪检委汇报过。关于城关中心所的情况报告，其没有见过，当时已调离长子。
27、牛晓刚询问笔录1份，证实巡查记录是为了应付年底检查加分补的巡查记录，其没有到关工委青少年活动中心项目施工地巡查，以前就不知道有这个地方，也是前段时间才听说这事。
28、薛海洲的询问笔录4份，证实其违法将国家划拨公益事业用地改建为门面房和庭院房，并在建设初期便开始对外出售。
29、孔德法询问笔录1份（2014。3。22）,证实关工委是其让薛海州去土地局办的，后来薛海州找了个合作伙伴，就把这个地方盖起了房子。其后来知道不是按图纸盖的。其让薛海州给关工委留下一个地方，后来他留下两院房，从东边数大概是第七院和第六院共四间门面房。
30、长子县公安局平面图1份，证明现在所建商品房住户情况一览图。
31、房屋买卖契约8份，证实2010年9月至2012年2月期间，通过安建敏、张海根向梁建军等八人出售房屋，并签订有房屋买卖合同。
32、安建敏（又名明晚）询问笔录1份，证实其给薛海洲帮忙建房，没盖好时，其帮薛海洲卖出28户房屋，并签有房屋买卖契约，后来薛海洲认为卖房屋不合适，让其和买房户补签了一个租赁合同。盖房时，有部分压了红线，城建局让拆了。
33、张海根询问笔录1份，证实其给薛海洲帮忙建房，其联系的河南工程队盖的房，盖房时，有部分压了红线，城建局让拆了。因欠工程队工资，工程队卖了一部分房屋，其他的听说租出去了。
34、张宏斌询问笔录1份，证实其任关工委主任后至今没有人和其说过关工委有土地这事，也没有接到过货币实物。
35、陈斌、刘春光、白银平、李艳霞、樊娥、冀海斌、常栓福、梁建军、李风先、宋秀容、胡跃斌、田香菊询问笔录各1份，证实他们购买庭院房的事实。并说明售房者告知他们如果有人问，就说是租赁的。除李艳霞未核实买房价款之外，12户售价款共计277。5万元。
36、长子县公安局现场勘验检查工作记录1份、照片4张，证实该宗地违法建设情况。
37、长子县人民检察院委托鉴定书1份、证明该院委托长治市阳光测绘科技有限公司对长子县青少年活动中心宗地上建筑物的建筑面积进行鉴定。
38、长子县关工委综合楼项目6栋楼建筑面积测绘技术报告1份，证实测绘结果是:1号楼建筑面积2931。78平方米，2号楼建筑面积2683。44平方米，3号楼建筑面积333。70平方米，4号楼建筑面积1340。20平方米，5号楼建筑面积333。38平方米，6号楼建筑面积1341。82平方米。
39、长治市诚信地产咨询评估有限公司土地估价报告1份，证实估价结果为:评定位于长子县西大街青少年活动中心一宗地，总面积为6666。70平方米，在设定开发程度下于估价日期2010年3月1日商业40年、住宅70年年期的国有土地使用权市场价格分别为443。12元／平方米、270。87元／平方米，总价为204。70万元。其中商业用地1400平方米、住宅用地5266。70平方米。
40、长子县农村合作经济组织统一收据12份、长子县农村会计服务中心统一收据1份，证实孔德法为青少年活动中心交给长子县丹朱镇同新村征地款50万元。
41、建设用地各项费用收取清单2份、山西省2006年行政事业性收费票据1份、山西省长治市定额刮奖发票1份,证实2005年12月27日由长子县土地开发整理中心出具收取县关工委耕地开垦费10万元、土地使用管理费1万元、新增建设用地补偿费5。3336万元;长子县国土资源局于2006年1月12日为其出具了6。3336万元的收据，2006年1月6日为其出具了10万元的税票。
42、长子县人民检察院情况说明2份，证实被告人王华峰于2014年3月31日在亲友劝说下，主动到本院投案的事实。
43、长子县国土资源局2010年度、2012年度、2013年度监察类巡查记录档案3份、长子县人民检察院情况说明1份，证实长子县国土资源局监察大队一直在行使巡查职责。
44、长子县国土资源局会议记录1份（2008。8。22），证明局领导对监察上安排过巡查工作。
45、长子县国土资源局执法队版面照片1份，证明监察上有核查国土资源违法违规线索，依法查处国土资源违法违规案件。
46、张超的情况说明1份、国土资源厅《规范土地使用权交易市场的实施方案》1份,证明国土局利用股以前没有供后监管的工作职责。
47、被告人王华峰讯问笔录2份（20143。31、2014。5。21），供述承认其存在巡查失职，在上级卫片检查后对该宗地的违法情况最终以合法用地进行了上报。
（二）被告人王华峰提供的证据
1、长子县国土资源局监察通知2份，证明各国土资源中心所具有巡查职责，应按照国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范》及长治市《国土资源巡查办法》执行。
2、城关中心所巡查周报表6份，证明城关中心所有巡查职责。
3、长子县公安局扣押物品、文件清单1份，证明长子县公安局经济侦查大队扣押了薛海洲非法转让土地案款1695045元。
4、工作日志1份，证明5月18日，26日两天的被告人的工作安排情况。
5、土地违法案件的立案办理程序，证明土地违法案件内部移送所需要的手续及程序。
原审认为，被告人王华峰担任长子县国土资源局监察股股长期间，在长子县关工委的公益用地变更为商业用地后，不履行查处违法用地的工作职责，致使长子县青少年活动中心用地被建成商品房出售，引发群众关注，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。由于造成长子县关工委公益用地的变更，存在诸多方面的原因，被告人王华峰不履行查处违法用地的工作职责只是其中之一。被告人王华峰的行为，犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下:
被告人王华峰犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
原审被告人王华峰的上诉理由：1、上诉人的行为是工作上的失误，不构成玩忽职守罪。2、原审认定其构成玩忽职守罪证据不足。
经二审审理查明,2010年3月22日至2012年2月，上诉人（原审被告人）王华峰担任长子县国土资源局监察股股长。长子县国土资源局关于各股、室、所工作职责规定，监察股具有组织查处违反国土资源管理法律法规的违法违纪案件的职责。
2003年5月20日，长子县关工委经长子县人民政府批准征用丹朱镇同新村旱耕地10亩，作为青少年活动中心建设用地。2006年1月19日，长子县国土资源局签发了国有土地划拨决定书。2010年1月12日，长子县关工委主任孔德法委托薛海洲为该单位代理人，授权薛海洲办理有关长子县关工委土地使用权的转让、抵押、登记事宜。2010年3月至2011年5月，薛未到长子县国土资源局办理有关手续，擅自改变公益事业建设用地用途，将青少年活动中心建设用地改建成门面房和庭院房，除二处庭院房外全部出售。2010年3月25日，长子县丹朱镇同新村刘波向市委书记市长公开电话反应长子县关工委土地有私自出让行为;2010年3月30日，长子县国土资源局将上述信访件转交城关中心所调查。2010年12月20日，长子县国土资源局向长子县纪律检查委员会汇报了长子县关工委的建设用地情况，认为长子县关工委不存在私自转让国有土地行为，目测东西两栋楼房南侧建筑格局为单元住宅格局，经多次调查，找不到相关证据，建议上级待春季房屋装修时再进一步深入调查。2011年6月9日，长子县国土资源局城关中心所在例行巡查中发现长子县关工委用地主楼南测有居民楼。2011年7月26日，长子县国土资源局城关中心所向长子县国土资源局监察股报告，长子县关工委虽未发现有转让国有土地的行为，但所建楼房是居民住宅格局，并有部分住户入住,请求县局立案做进一步调查。王华峰作为长子县国土资源局监察股股长拒绝接受。在王华峰担任监察股股长期间，没有安排查处该宗土地用途的违法变更，致使违法用地行为一度存在，引发群众关注，公益用地无法恢复，造成了恶劣社会影响。
认定上述事实，有下列经原审庭审举证、质证的证据予以证实:户籍证明、长子县国土资源局证明、长子县国土资源局会议记录、长子县国土资源局在职人员花名册、事业单位法人证书各1份；立案决定书1份；长子县人民政府文件、长子县发展和改革局文件；《国有土地划拨决定书》；长子县城建局绘制的规划图2份、山西省第二建筑设计院绘制的工程完工图纸1份；授权委托书；执法大队情况说明；长子县国土资源局长国土字（2003）5号文件、国土资源部文件、长治市国土资源局《土地执法监察办法》（试行）、长子县国土资源局情况说明；长子县国土资源局《土地执法巡查分等定级责任》；市委书记市长公开电话办理卡、长子县国土资源局回复、长子县国土资源局给县纪委的《关于上级交办县关工委私自转让国有土地10亩的情况汇报》；长子县国土资源局城关中心所巡查纪录3份、执法监察巡查台帐、情况报告、长子县人民检察院情况说明；2010年土地利用变更调查监测图斑情况表；ＸＸ、马俊彦、王明芳、马志明、李国喜、牛晓刚、薛海洲、孔德法询问笔录；长子县公安局平面图1份、房屋买卖契约8份；安建敏、张海根、张宏斌询问笔录；陈斌、刘春光、白银平、李艳霞、樊娥、冀海斌、常栓福、梁建军、李风先、宋秀容、胡跃斌、田香菊询问笔录；长子县公安局现场勘验检查工作记录1份、照片4张；长子县人民检察院委托鉴定书；长子县关工委综合楼项目6栋楼建筑面积测绘技术报告；长治市诚信地产咨询评估有限公司土地估价报告；长子县农村合作经济组织统一收据12份、长子县农村会计服务中心统一收据1份；建设用地各项费用收取清单2份、山西省2006年行政事业性收费票据1份、山西省长治市定额刮奖发票1份；长子县人民检察院情况说明2份；长子县国土资源局2010年度、2012年度、2013年度监察类巡查记录档案3份、长子县人民检察院情况说明1份；长子县国土资源局会议记录、长子县国土资源局执法队版面照片；张超的情况说明1份；原审被告人王华峰的讯问笔录；长子县国土资源局监察通知2份；城关中心所巡查周报表6份；长子县公安局扣押物品、文件清单1份；工作日志1份；土地违法案件的立案办理程序。
本院认为，上诉人（原审被告人）王华峰担任长子县国土资源局监察股股长期间，在长子县关工委的公益用地变更为商业用地后，不履行查处违法用地的工作职责，致使长子县青少年活动中心用地被建成商品房出售，引发群众关注，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。
关于其上诉认为认定其构成玩忽职守罪证据不足及是工作失误不构成犯罪的问题。经查，其案发时系长子县国土资源局监察股股长符合玩忽职守罪的犯罪主体要件。在案证据国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范》（试行）、长治市国土资源局《土地执法监察办法》（试行）、长子县国土资源局《土地执法巡查分等定级责任》和关于各股、室、所工作职责，证明其所任职的长子县国土资源局监察股对辖区内的违反国土资源管理法律法规的违法违纪案件有监督检查和立案查处的工作职责。相关土地划拨手续及证人证言可以证明长子县关工委未经土地部门批准，擅自将划拨的土地变更为商业用地，违反国土资源管理法律法规的事实，城关中心所的报告及证人证言可以证明其作为长子县国土资源局监察股负责人在接到城关中心所的报告后，既不接受立案查处，也不要求城关中心所补充完善手续。举报信及相关证人证言证明由于该宗土地违法行为没有得到及时查处，在社会上造成恶劣影响。综上，在案证据已形成一完整的证据链条，充分证明其玩忽职守，不认真履行职责，导致该擅自将划拨的土地变更为商业用地，违反国土资源管理法律法规的行为没有及时查处，造成严重社会影响的事实。其行为符合玩忽职守罪的构成要件。故其的该上诉理由不能成立。
综上，原审认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，量刑适当应予维持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘冠晋
代理审判员 姬国强
代理审判员 刘大疆
二〇一五年三月十日
书 记 员 魏 炜