江苏省淮安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）淮中民终字第1342号
上诉人（原审被告）陈效兵，男，汉族，1966年10月6日生，农民。
上诉人（原审被告）王国元，男，汉族，1968年3月6日生，个体户。
上诉人（原审第三人）陈建刚，男，汉族，1971年7月9日生，农民。
上列上诉人委托代理人徐建昌，江苏预原律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）淮安市淮阴区河湖管理处。
法定代表人袁雪奇，该单位主任。
委托代理人刘怀俊，该单位法律顾问。
上诉人陈效兵、王国元、陈建刚与被上诉人淮安市淮阴区河湖管理处（以下简称河湖管理处）承包合同纠纷一案，淮安市淮阴区人民法院于2013年7月10日作出（2013）淮民初字第0386号民事判决。上诉人陈效兵、王国元、陈建刚不服该判决，向本院提起上诉。本院于2013年9月24日立案受理后，依法组成合议庭于2013年11月13日公开开庭进行了审理。上诉人陈效兵及上诉人陈效兵、王国元、陈建刚的委托代理人徐建昌，被上诉人河湖管理处的法定代表人袁雪奇及其委托代理人刘怀俊均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：2008年1月1日，原告河湖管理处（甲方）与被告陈效兵（乙方）签订绿化承包合同，内容为：1、甲方现将流域性国管河道二河堆堤土地18亩有偿承包给乙方用于植树，每亩50元，每年承包费900元。2、植树品种为意杨，绿化实施过程中必须统一株、行距，横平竖直，在距地面1.5米向上统一用白灰水粉刷。树苗成活率确保在95%以上。3、甲方用确权后国有土地做资本投入。乙方在植树过程中的一切费用均由自己承担，成材后的树木受益归乙方所有。4、根据双方议定，乙方每年在5月30日前需一次性向甲方交付绿化承包金900元。逾期欠交或拒交承包金的，甲方将视乙方违约，终止履行合同。届时甲方将单方面对乙方的田苗（树）木进行处置，另行与第三方重新签订承包手续。5、乙方在履行植树、交费、看管等责任义务的同时，还需负责承包段清杂（自萌树）等义务。6、乙方承包期间，必须服从甲方日常管理，需做到八不准。即不准耕种、不准挖塘取土、不准埋坟、不准建房、不准打井、不准乱架线杆、不准散放牲畜、不准破坏工程设施（包括涵闸、跌水、路碑、块石护坡等）。如有违背，甲方除责令乙方限期整改外，还要根据有关规定对乙方加以经济处罚（如工程修复保证金等）。本合同有效期为八年，从2008年1月1日到2015年12月30日止。原、被告均在绿化承包合同上签名盖章。合同签订后，被告陈效兵一直按照合同约定履行义务。2011年4月，被告陈效兵看到承包地两边都开了砂石厂，经第三人陈建刚介绍，由被告陈效兵提供场地，被告王国元提供资金，两被告合伙开办了砂石厂，砂石厂建有一排简易彩钢瓦房、承包地的南北边界各埋有一排电线杆。
上述事实，有原告提供的承包合同、原告单位工作人员与陈建刚、吕雪生的调查笔录、原审法院与被告陈效兵的谈话笔录、原审法院的现场勘验笔录、现场图以及原、被告的当庭陈述证实。
原审另查明：1、原告提供1994年12月30日淮阴县土地管理局出具的国有土地使用权权属证明书，载明：土地使用者淮阴县洪泽湖堤防管理所，地址高埝-
码头，用途水域用地，四至：南至高埝头堡村洪泽湖大堤向西转角处，北至二河与中运河交汇处止，用地面积1864.54亩，包括堤身、滩面、二河中心线。2、原告提供洪泽湖堤防确权划界资料、土地登记申报表、审批表、现场图、原洪泽湖堤防管理所所长现场指界签字的资料及身份证明、被告所在村码头镇陶闸村时任村委会主任张立付指界签字及身份证明，证明1994年12月30日该地经确权划界归洪泽湖堤防管理所享有使用权，同时证明该地位于码头镇陶闸村，总长度1660米，宽度240.5米，本案涉及的承包地在该范围内。3、2003年6月18日淮安市淮阴区人民政府出具的淮政发（2003）144号文件，载明2001年1月撤销四个堤防管理所（包含洪泽湖堤防管理所）合并成立淮安市淮阴区河湖管理处即本案原告，证明原告对诉争土地享有使用权。
原审再查明：1、被告提供1984年淮阴县人民政府出具的土地承包使用证及承包地块明细表，载明码头镇陶闸村4组陈效文户（承包人口6人）向集体承包5块耕地，计6亩5分1厘，承包期15年，座落在淮河边、大队部后。被告认为上述证据能够证明本案的承包地包含了陈效文户5块承包耕地。2、被告提供2000年3月6日淮阴县码头镇人民政府（甲方）与陈效兵（乙方）签订的码头镇二河堤意杨产业承包合同书，内容为甲方将二河西堤陶闸村段长56（60）米，宽120（90）米，面积18亩的国有土地承包给乙方栽植意杨，期限15年，自2000年3月至2015年3月。每年每亩承包费50元，共计900元，第一年的承包费在签订合同时一次性交清，以后每年在6月30日前到甲方指定地点一次性交清。该地段一律栽植意杨树，确保成活率90%以上，成材率95%以上。乙方对承包地段范围内的水域设施进行义务保管，如出现人为损坏，乙方负责赔偿或修复。承包期内，未经双方同意，任何一方不得擅自砍伐，否则按偷盗论处，如遇特殊情况乙方需提前砍伐的，经甲方同意后，乙方必须向甲方交清15年期限的承包费，否则，不得砍伐，延期砍伐超年限的，承包费由双方另行商定，并对违约责任亦进行了约定。上述合同通过淮阴县公证处进行了公证。
原审原告河湖管理处诉称：2008年1月1日，原告与被告陈效兵签订《绿化承包合同》，原告将国有的二河堆堤土地18亩承包给被告陈效兵植树绿化。根据政策和合同约定，为了保护水利工程设施，该地只能用于植树，禁止建房、乱架电线杆等。2011年4月份，被告陈效兵将其所承包的土地私自转包给第三人陈建刚，第三人陈建刚动用机械平整土地，破坏大堤原貌，原告得悉后及时制止，第三人陈建刚态度蛮横，不予理睬。后来，第三人陈建刚又强行在该土地上建房、架设电力设施等，原告多次制止，第三人陈建刚均不予理睬。不知何原因被告王国元又使用该地块。被告陈效兵的行为严重违反合同约定，其行为严重危害堤防安全，省、市、区水利部门及淮阴区人民政府非常重视，指令原告依法提起诉讼，为保护水利工程设施，维护公共安全，请求人民法院判决：1、解除原告与被告陈效兵签订的《绿化承包合同》；2、判决被告及第三人排除妨碍，清除违法建在原告场地上的房屋、配电间、变压器、油罐、加油机、供电杆线等所有设施，恢复原状；3、被告和第三人承担本案诉讼费。
原审被告陈效兵、王国元、原审第三人陈建刚共同辩称：1、原告不是本案适格主体，原告无权就土地问题提起诉讼。2、被告依法取得土地的承包权和经营权，不存在原告诉称的违法用地情形，原告要求解除合同将给被告造成极大伤害，原告应该赔偿被告的经营损失。3、本案应该由政府牵头依据相关法律规定协商处理或实行仲裁，不属于法院受理范围。
原审认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定，单位和个人依法使用国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更手续。本案中，原告于1994年12月30日依法取得包括涉案承包地在内的国有土地使用权。原告为了加强河道堤防管理，保护水利工程设施，有权与被告签订绿化承包合同，该合同合法、有效，予以确认。后两被告违反合同约定，擅自开办砂石厂，在河堤上建房、架设电力设施等，其行为违反了国家法律的强制性规定，也违反了合同约定，对原告要求解除双方签订的承包合同，排除妨碍，清除河堤上的违法建筑，恢复原状的主张予以支持。关于被告辩解，1984年陶闸村4组陈效文户取得了涉案土地中的6亩5分1厘土地承包使用权，承包期15年。2000年3月6日被告陈效兵从码头镇人民政府承包涉案土地，有效期为15年，并经过公证，被告是依法取得上述承包地，原告不是本案适格主体。原审认为，陈效文户是在一轮承包时取得6亩5分1厘土地的承包使用权，15年期限届满后，被告未提供第二轮承包时陈效文户仍然拥有6亩5分1厘土地的承包使用权，故不能认定陈效文户在二轮承包时仍然拥有6亩5分1厘土地的承包使用权。关于2000年3月6日被告陈效兵从码头镇人民政府承包涉案土地，并经过公证。原审认为，被告未提供证据证明码头镇人民政府拥有涉案土地的使用权，被告与淮安市淮阴区码头镇人民政府签订的承包合同及公证书不能对抗原告持有的国有土地使用权证，其效力低于国有土地使用权证，原告有权与他人签订涉案土地承包合同，原告是本案适格主体，对被告的辩解主张不予采信。该案争议的土地使用权权属明确，系原告享有，不需要政府确权，属于人民法院受案范围，对被告辩称该案应通过仲裁，不属于人民法院受案范围的意见不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条，《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十一条、第十二条、第十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决：一、解除原告河湖管理处与被告陈效兵签订的绿化承包合同。二、被告陈效兵、王国元在判决生效后十日内清除承包地上的建筑物、恢复原状。三、驳回原告河湖管理处的其他诉讼请求。案件受理费80元，由被告陈效兵、王国元负担。
上诉人陈效兵、王国元、陈建刚不服原审判决，向本院提起上诉称，2003年3月6日淮安市淮阴区码头镇人民政府与陈效兵签订的码头镇二河堤意杨产业承包合同约定淮安市淮阴区码头镇人民政府将本案争议的18亩土地承包给陈效兵，承包期限至2015年3月，因此本案争议的18亩土地使有权属淮安市淮阴区码头镇人民政府。被上诉人河湖管理处不是本案争议18亩土地权利人无提起解除合同，恢复原状诉讼的权益基础，因此原审认定被上诉人具有本案诉讼主体资格错误，请求二审依法撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人河湖管理处辩称，上诉人上诉请求没有事实和法律依据。原审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，判决结果正确，请求依法驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审查明的事实属实，本院予以确认。
另查明，2000年，淮阴县洪泽湖堤防管理所作为甲方与淮阴县码头镇人民政府（现淮安市淮阴区码头镇人民政府）作为乙方签订一份绿化承包合同书，约定乙方承包甲方二河堤国有堤防土地用于转包给农户栽植意扬。经双方实际丈量，核实植树面积813.7亩，每年30元／亩，承包期限2000年1月1日至2014年12月30日止。甲方对出包的国有大堤土地，仍负有监督和管理责任。乙方在承包期间，要严格遵守使用堤地绿化的性质，不得擅自变更或变相从事其它内容，如有违背而造成的不良后果，由乙方承担相关责任等内容。2008年10月10日，为确保国有一级大堤的安全，加强国有流域性河道堤坊防护林木的管理，河湖管理处作为甲方与淮安市淮阴区码头镇人民政府作为乙方签订协议书一份，约定：乙方同意将其承包的河堤绿化林地813.7亩移交给甲方管理；原码头镇境内的承包农户与码头镇人民政府签订的承包协议仍应继续履行原合同规定的内容，原承包农户的利益不受损害。此协议生效后，承包农户直接向甲方缴纳相关费用；乙方向甲方提供全部承包资料，以便甲方进行管理；原淮阴县洪泽湖堤防管理所与淮阴县码头镇人民政府于2000年签订的绿化承包合同书在此协议生效时同时废止；本协议自签字之日起生效。该协议书所附二河堤防承包费上交情况表载明，住址陶闸、承包人姓名陈效兵、承包面积18亩，年承包费900元，实收900元。
以上事实有被上诉人河湖管理处提供的绿化承包合同书、协议书证实，本院予以确认。
本案争议焦点为，本案争议的二河堤18亩土地使用权是否属被上诉人河湖管理处所有，被上诉人河湖管理处是否为本案适格的诉讼主体。
本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第十七条规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。本案中，被上诉人河湖管理处提供的1994年12月30日淮阴县土地管理局出具的国有土地使用权权属证明书、洪泽湖堤防确权划界资料、土地登记申报表、审批表、现场图、原洪泽湖堤防管理所所长现场指界签字的资料及身份证明、被告所在村码头镇陶闸村时任村委会主任张立付指界签字及身份证明、2003年6月18日淮安市淮阴区人民政府出具的淮政发（2003）144号文件可以证明本案争议的18亩土地位于淮安市淮阴区码头镇陶闸村，土地使用权人为被上诉人河湖管理处。2000年，河湖管理处将二河堤国有堤防813.7亩土地发包给淮安市淮阴区码头镇人民政府用于转包给农户栽植意扬。2003年3月6日，淮安市淮阴区码头镇人民政府虽然与陈效兵签订的码头镇二河堤意杨产业承包合同将本案争议的18亩土地承包给陈效兵，但是淮安市淮阴区码头镇人民政府于2008年10月10日与被上诉人签订协议书将包含本案争议的18亩土地在内的二河堤国有堤防813.7亩土地交还给被上诉人河湖管理处，河湖管理处也与上诉人陈效兵重新签订了绿化承包合同，陈效兵也按约向被上诉人缴纳承包费用，应认定被上诉人河湖管理处与陈效兵重新签订承包合同取代了淮安市淮阴区码头镇人民政府与陈效兵签订的码头镇二河堤意杨产业承包合同，因此被上诉人河湖管理处是本案适格的诉讼主体。河湖管理处与上诉人陈效兵签订的绿化承包合同合法有效，上诉人陈效兵擅自改变承包土地的绿化用途与上诉人王国元开办砂石厂构成根本违约，被上诉人河湖管理处主张与上诉人解除合同，恢复原状的诉讼请求成立，本院予以支持。上诉人陈效兵、王国元、陈建刚的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国物权法》第十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由上诉人陈效兵、王国元、陈建刚负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙宪腾
审判员 赵骏飞
审判员 孙 艳
二〇一三年十二月四日
书记员 丁 然
本案判决所涉法律条文：
《中华人民共和国物权法》第十七条不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。