江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏1291行初65号
原告王萱,女，1945年11月4日出生，汉族，住泰州市海陵区。
委托代理人（特别授权）陈燕，女，1970年1月11日出生，汉族，住泰州市海陵区，系原告之女。
被告泰州市公安局海陵分局，住所地泰州市海陵区东风南路599号。
法定代表人孙桂银，该局局长。
委托代理人（特别授权）张晶，该局副局长。
委托代理人严广山，该局法制大队负责人。
被告泰州市公安局，住所地泰州市海陵区凤凰东路69号。
法定代表人杜荣良，该局局长。
委托代理人（特别授权）徐生炉，该局副局长。
委托代理人杨玉，该局法制支队工作人员。
原告王萱不服被告泰州市公安局海陵分局（以下简称公安海陵分局）海公（北）行罚决字[2015]1168号行政处罚决定、泰州市公安局泰公复决字[2016]2号行政复议决定，于2016年3月2日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月2日立案后，于2016年3月4日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月18日公开开庭审理了本案。原告王萱及其委托代理人陈燕，被告公安海陵分局的出庭负责人暨委托代理人张晶、委托代理人严广山，被告泰州市公安局的出庭负责人暨委托代理人徐生炉、委托代理人杨玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告公安海陵分局于2015年10月20日作出海公（北）行罚决字[2015]1168号行政处罚决定，查明：2015年10月中旬以来，王萱以拆迁问题为由多次无故将被褥等生活用品带至泰州市海陵区城北办事处，并在办事大厅内哭喊辱骂，影响工作人员正常办公，扰乱单位正常秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安处罚法》）第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对王萱行政拘留五日（自2015年10月20日起至2015年10月25日止）。原告王萱不服该决定，向泰州市公安局申请行政复议。泰州市公安局作出泰公复决字[2016]2号行政复议决定，认为公安海陵分局作出的处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定维持处罚决定。
原告王萱诉称，公安海陵分局于2015年10月20日作出的处罚决定，认定原告无故将被褥等生活用品带至泰州市海陵区人民政府城北街道办事处（以下简称城北街道办），在大厅内哭喊辱骂，影响工作人员正常办公不符事实。原告唯一住房被城北街道办拆除，财物遗失，生活困难，故去城北街道办要生存。请求法院判决：1.撤销公安海陵分局公安行政拘留处罚决定；2.撤销泰州市公安局行政复议决定。
原告王萱向本院提交了如下证据：
1.身份证、户口簿、结婚登记申请及审查材料复印件，证明原告户籍所在地位于泰州市海陵区丰乐路水西85号，与被拆迁房屋系同一地址；
2.照片3张，证明原告王萱拘留被释后流落街头；
3.泰州邮电局电信费收据，证明被拆房屋户主为伏某。
被告公安海陵分局及被告泰州市公安局辩称，被诉行政处罚决定所认定的事实有原告王萱的陈述与申辩，朱某、伏某、彭某等人的证言，房屋拆迁的相关书证，视听资料等证据证实。被告公安海陵分局于2015年10月19日受理该案后，依法履行了受案、询问、告知、送达等法定程序，依据《治安处罚法》之规定决定对王萱行政拘留五日。处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据适当，行政复议的程序合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告公安海陵分局及被告泰州市公安局向本院提交了证明涉案处罚决定合法性的以下证据、依据：
一、证据：
1.《治安处罚法》第七条、第九十一条，证明被告公安海陵分局具有作出处罚决定之职权；
2.受案登记表、受案回执；3.被传唤人家属通知；4.延长传唤报告书；5.行政处罚告知笔录；6.行政处罚决定书；7.拘留执行回执；8.被拘留人家属通知书；9.送达回执，以上证据证明公安海陵分局作出涉案行政处罚决定的程序合法。
10.对原告王萱及证人朱某、伏某、彭某、张某、徐某的询问笔录；11.民警制作的到案经过；12.接受证据材料清单及城北街道办情况说明、伏金祥与伏某承诺书、房屋移交证明、分户初步评估表、编号为0001418号国有土地上房屋征收补偿协议、视频资料（拍摄时间为2015年10月12日），以上证据证明公安海陵分局作出涉案行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分。
二、依据：《治安处罚法》第二十三条第一款第（一）项。
被告泰州市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
一、证据：
1.《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第八条，证明被告泰州市公安局具有作出行政复议决定的职权；
2.处罚决定的相关证据材料（由公安海陵分局提供），证明行政复议认定的事实清楚，证据确凿；
3.行政复议申请书及相关材料、行政复议申请受理通知书及送达回证、行政复议提交答复通知书及送达回证、行政复议答复书、行政复议决定书及送达回证，证明行政复议的程序合法。
二、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条。
经庭审质证，二被告对原告所举证据的关联性不予认可。原告对被告公安海陵分局所举证据1无异议；对证据2-9关于行政处罚程序之内容无异议，对其关于行政处罚事实认定之内容有异议；对证据10中王萱的询问笔录无异议，对证人证言有异议，其中：朱某系参与原告房屋拆除的工作人员，其证言具有明显的倾向性，其称不清楚房屋拆迁的情况不是事实；张某关于房屋拆迁情况的陈述不是事实。原告补充认为其虽存在在城北街道办带生活用品打地铺等行为，但并没有影响该单位正常工作与办公；对证据11记载的现居住地有异议，对出警经过无异议；对证据12的真实性无异议。原告对被告泰州市公安局所举证据质证认为：对复议职权及复议程序的合法性均无异议。
本院认证意见：原告提交证据1-3以证明被拆除房屋的权利状况，该待证事实与本案并无关联，故对上述证据的证明目的不予采信；但可以确认原告对房屋权属存有争议。关于被告公安海陵分局所举证据，原告对证据1、12及证据10中其本人询问笔录无异议，本院予以确认；原告对证据2-9之形式真实性无异议，本院予以确认。结合原告本人询问笔录、证据12及原告方当庭自认的事实，可以确认证人关于原告王萱在城北街道办事大厅所为行为及原告对房屋存有争议相关证言的真实性。关于被告泰州市公安局所举证据1、3及法律依据，原告未持异议，本院予以确认。
经审理查明，2012年12月31日，伏金祥以座落于泰州市海陵区丰乐路西85-1号房屋被征收人之名义，与房屋征收部门签订编号为0001418号的国有土地上房屋征收补偿协议。原告王萱原系该房屋的实际居住人，因对该房屋之产权认定及征收补偿对象存有争议，故拒绝交付房屋。2015年10月10日，上述房屋被拆除。其后，原告遂于每天日间携带被褥等生活用品以躺睡的方式滞留城北街道办事大厅直至下班时点。
2015年10月19日，公安海陵分局城北派出所决定对王萱滞留城北街道办多日影响工作秩序一事进行调查处理，并将王萱传唤至该所。2015年10月20日，被告公安海陵分局向原告王萱告知拟作处罚事项及所享有的陈述、申辩权利。同日，被告公安海陵分局作出涉案行政处罚决定（行政拘留已执行完毕）。
原告王萱不服该处罚决定，于2015年12月17日向被告泰州市公安局申请行政复议。该局于2015年12月22日作出受理通知，于2015年12月23日向公安海陵分局发送提交答复通知书。被告公安海陵分局于2015年12月28日提交行政复议答复书及相关证据材料。被告泰州市公安局经审查，于2016年2月3日作出涉案行政复议决定并予以送达。
另查明，伏金祥承诺将位于泰州市海陵区东泰花园2-205房屋提供伏某、王萱居住。
本院认为，本案的争议焦点为涉案行政处罚决定及行政复议决定是否合法。现就本案焦点问题评述如下：
一、关于涉案行政处罚决定的合法性
1.关于处罚的职权。《治安处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。本案中，涉案处罚决定中所查明的违反治安管理秩序的违法行为发生在城北街道，故公安海陵分局具有地域管辖权与事务管辖权。
2.关于处罚的事实认定与法律适用。根据证人证言、视频资料、原告询问笔录及当庭质证意见，可以确认原告王萱（至迟）自2015年10月12日起至2015年10月19日被公安机关传唤时止，于日间携带被褥等生活物品以躺睡的方式滞留城北街道办事大厅的事实。
关于王萱是否存在处罚决定所认定的哭喊、辱骂行为一节。从2015年10月12日视频资料所摄原告之动作、举止来看，可以判断原告在滞留办事大厅期间存在哭喊、吵闹之事实。原告因不服房屋征收补偿而采取滞留行为以实现利益诉求的动机，应表现为方法的一致性与行为的连贯性，由此可以推断其在2015年10月12日之后的多日内，亦存在如视频资料所摄之行为；视频资料虽未摄取音频，无法直接判断原告辱骂的事实，但从原告多日躺睡于办事大厅行为的非正常性来看，亦足以推断其喧闹内容定不平和。现有证人证言在卷证实原告在滞留期间存在辱骂行为，故综上，该节事实应足以认定。
被告公安海陵分局依据《治安处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，认为原告王萱构成扰乱单位秩序的违法行为。行政处罚所适用的法律应与违法行为性质、后果相适应。本案中，原告王萱连续多日以躺睡的方式滞留办事大厅并伴有哭喊、辱骂之行为，足以对城北街道办之日常办公产生影响，扰乱了正常的工作秩序，虽未造成严重损失，但应属情节较重的情形，依法应予处罚。
因此，被告公安海陵分局对原告处以五日行政拘留，认定事实清楚，适用法律正确，量罚并无不当。关于行政处罚决定中所载“无故”之表述，系对原告主观心理状态与行为动机的判断，虽有不够准确之处，但并不涉及涉案处罚所依据的要件事实，且在被告泰州市公安局之复议决定中已经予以纠正，故原告王萱对该表述所持异议，本院不予采纳。
3.关于处罚的程序。被告公安海陵分局拟作出处罚前，依法进行了传唤、调查，并按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条之规定向原告告知了拟作出处罚的相关内容及其所享有的陈述、申辩权利，在受案后于法定期限内作出了处理决定，现原告对处罚程序亦无异议，故处罚决定程序应为正当合法。
综上，原告王萱要求撤销被告公安海陵分局作出的行政处罚决定，欠缺事实和法律依据，本院不予支持。
二、关于涉案行政复议决定的合法性
被告泰州市公安局维持涉案行政处罚决定之实体处理并无不当，现原告对被告泰州市公安局的复议程序并无异议。本院根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条、第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第八条审查认为，被告泰州市公安局作出的涉案复议决定职权正当，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告要求撤销该复议决定之主张，本院亦不予支持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王萱要求撤销被告泰州市公安局海陵分局作出的海公（北）行罚决字[2015]1168号行政处罚决定以及泰州市公安局作出的泰公复决字[2016]2号行政复议决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王萱负担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费人民币50元。[通过银行交纳上诉费时须如实填写以下内容：①上诉人姓名，填写上诉人本人的姓名或名称，而非代理人、经办人的姓名；②汇入单位：江苏省泰州市中级人民法院；③汇入银行：农业银行泰州市海陵支行；④帐号：10×××68；⑤行号：103312820114；⑥款项：上诉费；⑦一审案号；⑧编码：112001。]
审 判 长 李剑峰
代理审判员 杨鑫森
人民陪审员 蒋虞锁
二〇一六年八月六日
书 记 员 俞 洋
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
《公安机关办理行政复议案件程序规定》
第八条对县级以上各级人民政府公安机关作出的具体行政行为不服的，按照下列规定提出行政复议申请：
（一）对公安部、省（自治区、直辖市）公安厅（局）、新疆生产建设兵团公安局作出的具体行政行为不服的，向公安部申请行政复议；
（二）对市（地、州、盟）公安局（处）作出的具体行政行为不服的，向省（自治区、直辖市）公安厅（局）申请行政复议；
（三）对县（市、旗）公安局作出的具体行政行为不服的，向市（地、州、盟）公安局（处）申请行政复议；
（四）对城市公安分局作出的具体行政行为不服的，向市公安局申请行政复议。
《中华人民共和国行政复议法》
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
1．主要事实不清、证据不足的；
2．适用依据错误的；
3．违反法定程序的；
4．超越或者滥用职权的；
5．具体行政行为明显不当的。
（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。