安徽省淮南市田家庵区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）田行初字第00001号
原告：夏艳，女，1972年6月17日生，汉族，住安徽省淮南市田家庵区。
委托代理人：ＸＸ峰，系安徽志同律师事务所律师。
被告：淮南市工商行政管理局，组织机构代码00305052-1。
法定代表人：王中，系该局局长。
委托代理人：骆社教，系该局法规科科长。
委托代理人：曹建平，系该局法律顾问。
第三人：ＸＸ，男，1969年5月8日生，汉族，原淮南市安丰生物科技有限公司股东，住安徽省淮南市。
原告夏艳不服被告淮南市工商行政管理局工商行政登记一案，于2013年12月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法追加ＸＸ为本案第三人，向被告及第三人送达了起诉书副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2014年1月17日公开开庭审理了本案。原告夏艳的委托代理人ＸＸ峰，被告淮南市工商行政管理局委托代理人骆社教、曹建平，第三人ＸＸ均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年6月12日，淮南市工商行政管理局依照《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定为淮南市安丰生物科技有限公司进行设立登记，并颁发《企业法人营业执照》。
被告在法定期限内向本院提交以下证据、依据：1、被告的组织机构代码，证明被告主体资格；2、公司法定代表人签署的《公司设立登记申请书》；3、全体股东签署的《指定代表或共同委托代理人的证明》；4、全体股东签署的公司章程；5、验资机构出具的验资证明；6、股东会决议；7、董事、监理和经理的任职文件及身份证明复印件；8、法定代表人的任职文件及身份证明复印件；9、公司（企业）住所（经营场所）使用证明；10、企业名称预先核准通知书；11、证照颁发及归档记录表。以上证据2-11证明被告符合《中华人民共和国公司登记管理条例》规定的公司设立登记申请所要求的形式和程序要求，登记行为合法。
法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第2条、第22条。证明被告作为登记机关，为淮南市安丰生物科技有限公司办理企业登记符合该法规相关规定，被告已尽到审慎审查义务。
原告诉称：2013年11月底，淮南市安丰生物科技有限公司（以下简称安丰公司）拖欠林州市建筑工程九公司淮南分公司（以下简称林州九建公司）工程款，林州九建公司将安丰公司诉至法院，并以夏艳为安丰公司股东应当承担出资义务为由，将其列为被告。林州九建公司向法院提供了安丰公司设立登记申请书、股东会决议、营业执照、公司章程、指定代表证明等工商档案资料，显示夏艳为股东、法定代表人。原告夏艳与安丰公司无关联，亦不是该公司股东、法定代表人，安丰公司设立登记的法律文件中没有原告的任何签字和手印。被告淮南市工商行政管理局将夏艳登记为安丰公司法定代表人及股东没有事实依据，在未予以必要严格审查的情况下，作出不恰当的登记注册行为，给原告造成严重法律后果，特诉至法院，请求判决撤销被告在淮南市安丰生物科技有限公司设立登记中将原告登记为股东、法定代表人的具体登记行政行为，本案诉讼费用由被告承担。
原告在法定期限内向本院提交以下证据：原告的身份证复印件，证明原告的主体资格。
被告辩称：答辩人正确履行了行政职责，登记行为事实清楚、程序合法。该公司申请登记资料齐全，符合公司登记管理条例的要求，被答辩人为成立公司签署了公司章程、交存注册资金（有银行和验资机构的证明文件），被答辩人与安徽淮南工业园区管理委员会签订了房屋租赁协议，并提供了合法有效的身份证明、委托代理人证明，该公司申请登记资料齐全。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，被告依此仅对申请材料负形式审慎审查的义务，对申请材料的真实性不负实质性审查责任，答辩人无过错。故答辩人对市安丰公司的登记事实清楚、程序合法，请求依法驳回被答辩人的起诉。
第三人陈述：该安丰公司在进行工商登记时是公司办公室主任曹林辉和我一起去办理的，夏艳在将身份证原件交给我们的情况下由我们代夏艳签的名，夏艳在公司登记前后以法定代表人的身份参加公司活动，故夏艳是知情的。
第三人在法定期限内向本院提交以下证据：
证据一、《淮南市安丰生物科技有限公司入园协议》复印件。
证据二、政务网站上下载的图片信息复印件一份，题为“安丰生物科技有限公司举行奠基仪式”。
以上两份证据证明原告作为法定代表人代表公司参加了上述活动，履行了相关法定代表人的义务。
根据举证、质证，本院对证据作如下确认：
原告及第三人对被告证据1无异议，本院经审查予以确认。
原告对被告证据2-11有异议，认为涉及到原告签名的地方均不属实，均为他人代签，本人也未到场，被告对上述签名的真实性应当承担进一步举证责任，仅凭上述证据不能证明原告是安丰公司登记申请人，被告未尽到审慎审查义务。第三人对被告证据2-11无异议，认为公司登记时存在瑕疵（夏艳的签名是第三人ＸＸ代签），但原告夏艳的出资情况是真实的。本院认为，针对该组证据中夏艳的签名的真实性，依据原告夏艳的申请，本院依法委托南京师范大学司法鉴定中心对证据2即《公司设立登记申请书》及证据3即《指定代表或共同委托代理人的证明》中夏艳的签名是否本人所写进行司法笔迹鉴定。鉴定意见为《公司设立登记申请书》及《指定代表或共同委托代理人的证明》中“夏艳”的签名字迹与提供的笔迹样本不是同一人书写形成。本院结合第三人ＸＸ的陈述，认定安丰公司在进行公司注册登记时，原告夏艳未到场签字。该证据的真实性不予认定。
被告对原告证据一无异议，本院经审查予以确认。
原告对第三人证据一、二均有异议，认为入园协议上的原告签名不是本人签字，且入园协议上的时间及入园仪式的时间均在工商登记时间之前，故两份证据与本案无关。被告对第三人证据一、二无异议。本院经审查认为，该两份证据均为复印件，在原告不予认可的情况下，其真实性、合法性无法核实；《淮南市安丰生物科技有限公司入园协议》的签订时间为2011年8月8日，网络图片信息显示的时间为2012年2月22日，均在公司注册登记申请时间2012年5月28日之前，与本案无关联性。本院对以上两份证据不予采纳。
根据举证、质证，结合当事人陈述，确认以下事实：
2012年5月28日，曹林辉作为委托代理人向淮南市工商行政管理局申请办理淮南市安丰生物科技有限公司设立登记。并提交显示由法定代表人夏艳签署的《公司设立登记申请书》，股东夏艳、ＸＸ共同签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《公司章程》及“验资证明”、股东的身份证明、法定代表任职证明等材料。淮南市工商行政管理局对上述材料进行了审查，认为申请登记资料齐全，于2012年6月12日颁发安丰公司《企业法人营业执照》：注册号340400000106269，名称淮南市安丰生物有限公司，法定代表人姓名夏艳，公司类型有限责任公司（自然人投资或控股），股东夏艳、ＸＸ。2013年11月，安丰公司与林州九建公司发生经济纠纷。林州九建公司起诉到法院，要求安丰公司支付工程款，并以夏艳为安丰公司股东，应承担出资义务为由，将其列为被告。夏艳收到诉状后，以与安丰公司无关联，亦不是该公司股东、法定代表人，安丰公司设立登记的法律文件中没有夏艳的任何签字和手印为由于2013年12月17日起诉来院，要求判决撤销被告为安丰公司办理的设立登记行为，诉讼费被告负担。本案在审理过程中，依据原告夏艳的申请，本院依法委托南京师范大学司法鉴定中心对被告证据中《公司设立登记申请书》、《指定代表或共同委托代理人的证明》中“夏艳”的签名是否本人所写进行司法笔迹鉴定。鉴定意见：1、署期“2012年5月28日”的《指定代表或共同委托代理人的证明》中“夏艳”的签名字迹与提供的笔迹样本不是同一人书写形成。2、署期“2012年5月28日”的《公司设立登记申请书》中“夏艳”的签名字迹与提供的笔迹样本不是同一人书写形成。
本院认为：根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的设立登记申请书、全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明、公司章程、依法设立的验资机构出具的验资证明等材料。本案安丰公司在进行公司设立登记时虽提交了上述材料，符合公司设立登记的形式要件，但材料中显示的法定代表人、股东“夏艳”的签名均不是夏艳本人所签。庭审中第三人主张原告明知自己被作为公司的法定代表人申请公司的设立登记，其主要依据是《淮南市安丰生物科技有限公司入园协议》及政务网站上下载的题为“安丰生物科技有限公司举行奠基仪式”图片信息。《淮南市安丰生物科技有限公司入园协议》落款中，法定代表人签名显示为“夏艳”，但因该“协议”系复印件，且原告不予认可，图片信息也不能证明原告是以法定代表人身份参加奠基仪式的，故第三人的主张缺乏充分有效的证据支持，本院不予采信。第三人亦无证据证明原告在安丰公司取得《企业法人营业执照》后参与该公司的管理及经营活动。综上，被告在安丰公司的设立登记中虽然履行了形式审查职责，但在公司设立登记的申请中，将“夏艳”作为公司股东及法定代表人并非“夏艳”本人的真实意思表示，该登记状态与真实状态不一致，应当依法予以更正，鉴于被告不予更正，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项的规定，判决如下：
撤销淮南市工商行政管理局为淮南市安丰生物科技有限公司办理的公司设立登记行为。
案件受理费50元，鉴定费2400元，合计2450元，由被告淮南市工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审 判 长 申恩国
代理审判员 胡 蓉
人民陪审员 苏晓红
二〇一四年七月十七日
书 记 员 鲁 艺
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《中华人民共和国公司登记管理条例》
第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公司住所证明；（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。外商投资的有限责任公司的股东首次出资额应当符合法律、行政法规的规定，其余部分应当自公司成立之日起2年内缴足，其中，投资公司可以在5年内缴足。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。