江苏省无锡市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）锡民终字第914号
上诉人（原审被告）沈军，男，1979年1月29日生，汉族。
委托代理人王建明，法尔胜集团公司律师事务部律师。
委托代理人周艳霞，法尔胜集团公司律师事务部律师。
被上诉人（原审原告）江阴市澄江街道红光村村民委员会，住所地江阴市澄江街道红光村。
法定代表人景茵，该村委会主任。
委托代理人施胜华，江阴市澄江法律服务所法律工作者。
上诉人沈军因与被上诉人江阴市澄江街道红光村村民委员会（以下简称红光村）土地承包经营权出租合同纠纷一案，不服江阴市人民法院（2013）澄民初字第1213号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年5月8日受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：
2009年10月9日，用地单位红光村（甲方）、被用地单位红光村第7村民小组（乙方）签订征用土地补偿协议1份，约定甲方因发展经济新办企业和城市道路普惠路建设需要使用土地，乙方同意将全部土地（原有区域内的全部土地总面积69亩）给甲方使用。双方并对土地补偿内容及标准、地面附着物补偿问题及双方的权利义务作出了约定。征用土地补偿协议尾部甲方处有红光村村民委员会的印章及景茵的签名，乙方处有红光村第7村民小组的印章及卞国兴的签名。
2009年10月10日，江阴市人民政府根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及江阴市人民政府《关于人均耕地不足0.1亩村组撤销建制的实施意见》批准同意澄江街道撤销红光村第7村民小组建制的申请，明确红光村第7村民小组撤组基准日为2008年9月30日。撤销村民小组建制后，该村民小组需保障的人员按照澄政发（2004）80号、（2005）49号文件，澄委办（2004）28号、40号等文件规定执行；撤组后的剩余土地由市国土资源局统一登记造册，委托澄江街道负责管理。迄今，红光村第7村民小组撤组后村民已经享受了撤组农民待遇并并轨入了城保。
为加强村级土地管理，江阴市澄江街道于2012年6月9日发文（澄街办发（2012）19号）明确：各村书记为所属辖区内土地管理第一责任人，村主任为直接责任人。严禁各村委会、村民小组擅自将所属区域内的家用地、未利用地、存量建设用地、国有剩余土地、国有储备土地，以任何方式、任何借口非法对外租赁或流转……。
2009年10月15日，甲方江阴市统一征地办公室、乙方澄江街道红光村第7村民小组、丙方澄江街道办事处、丁方澄江街道红光村签订征地协议书1份，协议对（一）征地位置及四址范围、（二）征地权属、面积及地类、（三）征地补偿标准及补偿费用总额、（四）征地补偿费用支付对象及用途、（五）被告征地农民的安置人数及保障安置办法等作出了约定。征地协议书尾部甲方处有江阴市统一征地办公室印章及苏士虎的签名，乙方处有红光村第7村民小组的印章及卞国兴的签名、丙方处有澄江街道办事处的印章、丁方处有红光村村民委员会的印章及景茵的签名。
2012年7月1日，甲方红光村第7村民小组、乙方沈军签订土地租赁协议1份，约定为进一步深化改革，增加农民收入，现将甲方土地承包给乙方使用。乙方租赁土地面积17亩，期限自2012年7月1日起至2013年6月30日止。双方协商按3000元／亩确定，共计年租赁费5.1万元等。2013年8月20日，红光村向沈军下发书面通知：“你于2012年7月1日与本村委会下属第7村民小组签订了1份《土地租赁协议》。现协议规定的租赁期限2013年6月30日已过，本村委会决定，你租赁的土地本村委会不再续租给你，请你在2013年8月31日前将租赁的土地全部退还给本村委会，并付清期满后的土地租赁使用费用。”
本案诉争的17亩土地分列在毗陵西路两侧：地块一南至毗陵西路、东至普惠南路；地块二北至毗陵西路、东至普惠南路。地块一（计8.82亩）仍属集体用地，地块二已征收为国有土地。
审理中，原红光村第7村民小组村民卞耀洪、卞国兴到庭作证。另提供甲方红光村第7村民小组、乙方沈军于2013年10月17日签订的土地租赁协议复印件1份，协议主要约定甲方继续将诉争土地租赁给乙方，期限10年自2013年7月1日起计算。
上述事实，有澄政复（2009）34号、澄街办发（2012）19号、被征地农民并轨城保三年返还资金发放汇总表、被征地农民并轨城保三年返还资金发放明细表、征用土地补偿协议、土地租赁协议、通知、租赁土地平面图、证人证言及当事人陈述等证据在卷予以佐证。
原审法院认为：
本案的争议焦点为红光村是否有权要求沈军从仍属集体用地的租赁土地上迁出。审理中红光村提供的澄政复（2009）34号、澄街办发（2012）19号、被征地农民并轨城保三年返还资金发放汇总表、被征地农民并轨城保三年返还资金发放明细表等证据表明：2009年10月10日江阴市人民政府批准同意澄江街道撤销红光村第7村民小组建制的申请，撤销村民小组建制后，该村民小组需保障的人员享受了撤组农民待遇并并轨入了城保。澄政复（2009）34号、澄街办发（2012）19号文件也明确红光村第7村民小组撤销建制后的剩余土地由澄江街道负责管理，红光村为所属辖区内土地管理的第一责任人。根据国务院发布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地，土地属于全民所有即国家所有；原国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》也明确因国家建设征用土地，农民集体建制被撤销或其人口全部转为非农业人口，其未经征用的土地，归国家所有；江苏省关于解决省辖市城市郊区无地农民撤组转户问题的意见明确无地、少地村组撤组后的剩余零星土地，对征地后形成的少量宅基地、耕地、边角空地，可以先由市、县国土管理部门代表政府统一收归国有。综上，红光村第7村民小组撤组后的剩余土地收归国有，沈军与非诉争土地所有权人签订的土地租赁协议不能对权利人发生效力，红光村作为本案诉争租赁土地的直接管理人有权要求沈军从诉争的土地上迁让。沈军未经红光村同意持续占有诉争土地，侵犯了土地所有权应支付占有使用费，红光村要求沈军自2013年7月1日至判决确定之日参照签订的《土地租赁协议》的租金标准作为计算占有使用费的依据并不违反法律的禁止性规定，应予支持。
据此，原审依照《中华人民共和国物权法》第二百四十三条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条之规定，判决如下：一、沈军应于判决生效之日起十日内退出与江阴市澄江街道红光村村民委员会第7村民小组所签订的《土地租赁协议》中北至毗陵西路、东至普惠南路的8.82亩土地，将该土地返还给江阴市澄江街道红光村村民委员会；二、沈军应于判决生效之日起十日内承担自2013年7月1日至判决确定之日占用上述土地的使用费（按年租金3000元／亩计算）。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元由沈军负担。
沈军不服原审判决，向本院提起上诉称：一、红光村作为原告主体不适格；二、诉争土地已经转为国家所有，不属于集体所有，应当由国土部门行使权利，村委没有处分权和管理权；三、红光村第7村民小组同意沈军继续租赁土地，沈军也支付了相应的租金。综上，请求二审法院撤销原判，依法驳回红光村对其的所有诉讼请求。
红光村辩称：一、涉案土地由两块组成，其中毗陵西路南侧部分已被征用并签订了征用协议，毗陵西路北侧部分8.82亩地因没有被依法征用，现还作为村集体土地使用。红光村有权就尚未被征用的土地主张土地使用权，其享有本案原告的主体资格。二、第7村民小组早在与沈军续签涉案土地的租赁协议之前已被撤销，且该情形沈军亦为明知，故该续租协议不发生法律效力。请求二审法院驳回上诉请求，维持原判。
二审查明事实与原审法院已查明事实一致，本院予以确认。
本案二审争议焦点为：一、红光村对所涉案件土地有无使用权；二、沈军与原红光村第7村民小组成员签订续租协议是否有效，是否可据此对抗红光村主张的涉案权利？
本院认为：
一、红光村对所涉案件土地享有使用权，并可据此主张相关权利。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）款规定，农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地归全民所有即国家所有。但在相关征收程序履行未完毕前，原村集体经济组织及成员仍有权继续使用。本案中，红光村第7村民小组撤组转居后，该村民小组需保障的人员均享受了撤组农民待遇并轨入了城保，因此涉争地块土地性质应依法认定为国有土地。因红光村第7村民小组在撤销前于2009年10月9日与红光村签订协议，同意将全部土地（原有区域内的全部土地总面积69亩）给红光村使用，结合江阴市澄江街道于2012年6月9日所发“澄街办发（2012）19号”文件内容，可以明确红光村系涉案土地的合法使用权人和管理人，当然有权主张相应权利，具备本案的原告主体资格。
二、沈军与原红光村第7村民小组成员签订续租协议未发生法律效力，不可据此对抗红光村主张权利。因红光村第7村民小组已将使用权让渡与红光村，且其作为农村集体组织的主体资格在签订续租协议之前已被撤销，故其与沈军签订的续租协议不具备法律效力，亦不能据此对抗权利人红光村。由于沈军未经红光村同意继续占有诉争土地，原审法院判令其支付占有使用费并限期搬离，并无不当。
综上，上诉人沈军的上诉理由均不成立，原审判决应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人沈军负担。
本判决为终审判决。
审判长 潘华明
审判员 孙 宏
审判员 杜伟建
二〇一四年八月四日
书记员 杨 志