湖南省邵阳市双清区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）双刑初字第214号
公诉机关湖南省邵阳市双清区人民检察院。
被告人金宁，男，1976年6月13日出生于湖南省邵阳市，汉族，大学文化。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪于2014年6月13日被刑事拘留，同年6月28日执行逮捕。现羁押于邵阳市看守所。
辩护人禹喜斌，万商天勤（深圳）律师事务所律师。
湖南省邵阳市双清区人民检察院以双检公诉刑诉（2014）第236号起诉书指控被告人金宁犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年9月25日向本院提起公诉。本院于即日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。湖南省邵阳市双清区人民检察院指派检察员ＸＸ峰出庭支持公诉，被告人金宁及辩护人禹喜斌到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明：
一、滥用职权罪
2012年8月，开发商张某某（另案处理）向邵阳市国土局双清分局申请办理邵阳市水轮机械厂家属区1-5栋家属楼土地使用权出让。在办理该项目土地出让过程中，湖南省万源评估公司邵阳分公司依据双土委评（2012）第37号土地委托评估函、邵阳市政办函（2012）163号对该宗地块出具湘万源评（2012）（估）第邵141号土地估价报告，土地单价为996元／平方米，总地价514.37万元。按照湘财综（2007）65号《湖南省财政厅、湖南省国土资源厅关于进一步规范国有土地使用权出让收支管理有关问题的通知》规定，商品住宅用地缴纳土地出让金不得低于成交价款的35%，该宗地需要缴180.3万元土地出让金。为了少缴纳土地出让金等费用，并尽快办好国土手续，张某某找到时任邵阳市国土局双清分局副局长的被告人金宁，要其想办法让其少缴纳些土地出让金，并承诺事后给予好处费。2012年9月，被告人金宁为了降低该宗地土地出让金，获取好处费，在对该宗地进行收缴土地出让金时，违反《协议出让国有土地使用权规定》，出具虚假双土委评（2011）第102号土地委托评估函，并指使邵阳市万源评估公司邵阳分公司无评估资质人员童某某私下篡改湘万源评（2012）（估）第邵141号土地估价报告书的有关数据，制作虚假湘万源评（2012）（估）第邵165号土地估价报告，将土地单价改为701元／平方米，总地价改为360.02万元。2012年9月23日，张某某驾驶私家车接到金宁后，在车上，金宁将虚假湘万源评（2012）（估）第邵165号土地估价报告交给张某某，张某某在拿到虚假湘万源评（2012）（估）第邵165号土地估价报告后，送给金宁人民币18万元。事后张某某凭湘万源评（2012）（估）第邵165号土地估价报告，向邵阳市国土局双清分局缴纳土地出让金108.6万元，契税14.48万元。经邵阳市国土资源局鉴定该宗地应缴纳土地出让金为180.3万元，契税20.57万元，而该宗地实际只向国家缴纳土地出让金108.6万元，契税14.48万元，共给国家造成77.79万元的经济损失。
二、贿赂罪
2010年7月至2014年3月，被告人金宁利用担任邵阳市国土局双清分局副局长的职务便利，为他人谋取利益，收受他人给予的现金，共计人民币273837元，具体事实如下：
1.2012年7月，张某某向邵阳市国土局双清分局申请办理邵阳市水轮机械厂家属区1-5栋家属区土地使用权出让过程中，为了少缴纳土地出让金，张某某送给金宁人民币18万元。
2.2011年1月，姚某某向申请办理邵阳市国土局双清分局杨某某等45户联建房项目的国土手续过程中，为了尽快办好其项目的国有土地使用证，姚某某送给金宁人民币5000元。2013年7月，姚某某向邵阳市双清国土分局申请办理龙须塘社区综合楼项目的国土手续过程中，为了尽快办好其项目的国有土地使用证，姚某某送给金宁人民币5000元。
3.2013年9月，邓某向邵阳市国土局双清分局申请办理其私人房屋验收过程中，为了尽快办好其个人房屋国有土地使用证，邓某送给金宁人民币5000元。
4.2012年1月，孙某某向邵阳市国土局双清分局申请办理罗某某等14户联建房项目过程中，为了办好其项目国有土地使用证，送给金宁人民币4800元。
5.2013年8月，李某某向邵阳市国土局双清分局申请办理王某某、王某某等26户联建房项目过程中，为了尽快办好其项目的国有土地使用证，授意李某某送给金宁人民币10000元。
6.2013年12月，姚某向邵阳市国土局双清分局申请办理饶某某等22户联建房项目过程中，为了办好其项目国有土地使用证，送给金宁人民币10000元。
7.2011年9月，孙某某向邵阳市国土局双清分局申请办理陶某某等48户（陶家大院）联建房项目过程中，为了尽快办好其项目国有土地使用证，授意姜某某（外号姜老五）送给金宁人民币5000元。
8.2013年5月，刘某某、覃某甲、覃某乙从颜某某手中购买邵阳市建材城一期4间门面，价值人民币135万元。同年7月，刘某某、覃某甲、覃某乙等人向邵阳市国土局双清分局申请办理门面国土过户的过程中，刘某某送给金宁人民币50000元，要求金宁出面办理门面国土过户手续。按照湖南省实施《中华人民共和国契税暂行条例》若干规定，当转移土地权属，承受的单位或个人为契税的纳税人，契税税率为4%。为了让这4间门面在国土过户时少缴纳些契税，金宁伪造刘某某等人与颜某某签订的国有土地使用权转让协议，通过向邵阳市地方税务局直属局提交虚假变更登记契税征管联系单，只向税务局缴纳2144元契税，向市国土局缴纳办证费819元。金宁在办理刘某某等人购买的门面国土过户过程中，实际收受刘某某送给的好处费47037元；
9、2012年12月，田某某向邵阳市国土局双清分局申请办理邵阳妇联朱某某与49户联建房项目过程中，为了办好其项目的国有土地使用证，委托尹某某代其送给金宁人民币10000元。
另查明，“两规”期间，被告人金宁向纪检部门主动供述了自己滥用职权、受贿的全部犯罪事实，并退还全部赃款。
上述事实，被告人金宁在庭审过程中不持异议，且有被告人金宁的供述，证人张某某、童某某、方某某、王某某、唐某某、姚某某、邓某、孙某某、李某某、姚某、孙某某、刘某某、田某某、尹某某等人的证言，湖南万源评估咨询公司提供的湘万源评（2012）（估）第邵141号土地估价报告、第邵165号土地估价报告，双清区国土局提供的土地委托评估函，邵阳市国土局提供的《湖南省财政厅、湖南省国土资源厅关于进一步规范国有土地使用权出让收支管理有关问题的通知》湘财综（2007）65号文件，邵阳市国土局提供的关于肖某、唐某等126户取得一宗国有土地使用权土地出让金及相关税费鉴定意见，张某某资金交易明细表及存款明细表，关于公布邵阳市城区国有建设用地使用权基准地价的通知，中共邵阳市双清区纪委检查委员会的情况说明，金宁关于邵阳一品混凝土搅拌公司的相关情况说明，干部任免审批表，关于金宁在双清分局任副局长期间分工情况的说明及户籍资料等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人金宁身为国家工作人员，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪；被告人金宁身为国家工作人员，利用职务便利，为他人谋取利益，收受他人的财物，其行为构成受贿罪。公诉机关指控金宁滥用职权、受贿人民币281837元的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以确认。但指控邓某为办好国有土地使用证，送给金宁的2000元是给金宁儿子的压岁钱，属一般人情往来，不应认定为受贿。对金宁所犯滥用职权罪、受贿罪均应依法惩处，并数罪并罚。关于辩护人提出金宁收受刘某某等人的47037元及田某某为办好其项目的国有土地使用证，委托尹某某送给金宁的10000元，没有利用职务之便，不应认定为受贿的辩护意见。经查，金宁主管邵阳市国土局双清分局土籍股、地产股，在办理刘某某等人的国有土地过户手续及田某某申请项目的国土证的过程中，有职务上的便利，对辩护人该辩护意见，本院不予采纳；关于辩护人提出金宁积极检举他人犯罪事实，具有立功表现，可依法从轻或减轻处罚的辩护意见。本院认为，金宁积极检举他人犯罪，因未被查证属实，故不能认定为立功，但可酌情对其从轻处罚。对辩护人的该辩护意见，本院予以部分采纳；关于辩护人提出金宁在“两规”期间主动交待自己的犯罪事实，应认定为自首。案发后积极退赃、认罪、悔罪态度好的辩护意见，本院予以采纳，并决定对金宁予以减轻处罚。根据金宁犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程序，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一项、第六十九条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人金宁犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑五年六个月，决定执行有期徒刑六年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2014年6月13日至2020年6月12日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖南省邵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王亚平
审 判 员 蒋政兴
人民陪审员 黄金银
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 张芙蓉
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。