成都市龙泉驿区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）龙泉行初字第62号
原告干兴艳。
被告双流县国土资源局。
法定代表人赵彬。
委托代理人王靖财，四川顺泰律师事务所律师。
原告干兴艳因要求被告双流县国土资源局履行政府信息公开的法定职责，于2015年4月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年4月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月27日公开开庭审理了本案。原告干兴艳，被告双流县国土资源局的委托代理人王靖财到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告干兴艳诉称，2013年12月18日，原告严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》向双流县国土局申请政府信息公开，内容为：请求明确、准确、及时公开2006年以前四川省成都市双流县东升镇的基本农田情况及详细分布情况。双流县国土局没有作出答复。原告遂申请行政复议。2014年3月10日双流县人民政府作出复议决定，责令被告双流县国土局在收到本决定书之日起15个工作日内依法答复。2014年3月22日，原告收到双流县国土资源局《双国土资公开告知（2013）67号》政府信息公开告知书，其内容为：您申请提供关于2006年以前双流县东升镇的基本农田情况及详细分布情况，按照政府信息公开条例之相关规定，不属公开范畴。原告认为被告作出的该告知书违法，因为基本农田信息属于主动公开的政府信息范畴。原告不服，遂提起行政诉讼。成都市龙泉驿区人民法院作出（2014）龙泉行初字第60号行政判决，责令被告双流县国土资源局在该判决生效后十五日内重新作出答复。后来，被告双流县国土资源局作出双国土资公开告知（2014）70号《关于政府信息公开申请不予受理告知书》，内容为：按照《成都市龙泉驿区人民法院行政判决书》（（2014）龙泉行初字第60号），……，请你按照“一事一申请”原则，重新提交申请。此后，原告提交两份申请，申请内容分别为：1.“根据双国土资公开告知（2014）70号信息公开不予受理告知书，申请如下：请求公开2006年12月30日以前，最近一次统计的双流县东升镇普贤村二组的基本农田数据表。”2.“根据双国土资公开告知（2014）70号信息公开不予受理告知书，申请如下：请求公开2006年12月30日以前，最近一次统计的双流县东升镇的基本农田数据。”双流县国土资源局分别作出“双国土资公开告知（2014）88号”和“双国土资公开告知（2014）89号”《政府信息公开申请办理告知书》，仍然拒绝公开2006年以前双流县东升镇的基本农田信息。综上，被告以各种借口拒绝公开2006年以前双流县东升镇的基本农田信息，原告认为被告的行政行为侵犯了原告的合法权益，遂提起诉讼，原告在庭审中确定其诉讼请求为：1.依法判决被告拒不公开2006年12月30日以前，最近一次划定的双流县东升镇普贤村二组的基本农田数据的行政行为违法；2.责令被告双流县国土资源局依原告要求公开2006年12月30日以前双流县东升镇的基本农田相关信息。
被告双流县国土资源局辩称，一、《政府信息公开条例》自2008年5月1日起施行，按照《立法法》第八十四条规定的“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往”，2006年所涉政府信息不应适用后施行的《政府信息公开条例》。二、对于依申请获取的政府信息，按照法律规定，原告应当合理明确地说明申请获取的政府信息与自身相关，且根据自身生产、生活、科研等特殊需要，但原告并未举证证明该事实。另外，原告的诉请未明确具体的政府信息项目，不符合政府信息公开“一事一申请”原则。三、2014年10月23日，被告按照成都市龙泉驿区人民法院（2014）龙泉行初字第60号行政判决，依法重新作出答复，即双国土资公开告知（2014）70号告知书，告知原告按照“一事一申请”原则，重新提交申请。被告于2014年12月8日收到原告重新提交的申请后，作出两份答复：其一为针对原告“请求公开2006年12月30日以前，最近一次统计的双流县东升镇普贤村二组的基本农田数据表”的申请，被告作出了双国土资公开告知（2014）88号告知书，明确告知原告“我局基本农田划定只到镇（街道），具体到组的基本农田相关数据，请向相关镇（街道）人民政府进行查询”，被告已依照《政府信息公开条例》第二十一条第三款的要求依法对原告作出了答复。其二为针对原告“请求公开2006年12月30日以前，最近一次统计的双流县东升镇的基本农田数据”的申请，被告作出双国土资公开告知（2014）89号告知书，已明确告知了原告基本农田数据为动态信息和最近一次划定的东升街道基本农田数据。综上，被告作出的双国土资公开告知（2014）70、88、89号告知书已履行了法定的告知义务和说明理由义务，原告诉请既不明确，也无事实和法律依据。请求依法驳回原告的诉讼请求。
原告提供了以下证据证明曾向被告提出信息公开申请事项：
1.原告身份证复印件，拟证明原告主体资格；
2.政府信息公开申请表，拟证明原告依照被告70号告知的内容，以及原告向被告再次申请政府信息公开的内容；
3.双国土资公开告知（2014）70号《关于政府信息公开申请不予受理告知书》，拟证明被告没有履行信息公开法定职责，行政行为违法；
4.双国土资公开告知（2014）88号《政府信息公开申请办理告知书》，拟证明被告没有履行信息公开法定职责，行政行为违法；
5.双国土资公开告知（2014）89号《政府信息公开申请办理告知书》，证明被告没有履行法定政府信息公开职责，行政行为违法；
6.1996年8月20日双流县基本农田保护责任通知书（存根）；
7.基本农田保护区登记表；
8.双流县基本农田保护登记表；
9.2000年11月28日基本农田保护责任书。
以上第6-9项证据证明原告申请公开的“双流县东升镇2006年12月30日以前的基本农田信息”存在。
10.四川省高级人民法院（2014）川行终字第150号行政判决书，拟证明原告申请公开的政府信息由被告制作。
被告双流县国土资源局于2015年4月21日向本院提供了下列证据：
1.双国土资公开告知（2014）89号《关于政府信息公开申请不予受理告知书》。
2.双国土资公开告知（2014）88号《政府信息公开申请办理告知书》。
3.双国土资公开告知（2014）89号《政府信息公开申请办理告知书》。
以上第1-3项证据拟证明被告对原告的政府信息公开申请依法进行了答复。
4.圆通速递详情单，拟证明被告作出答复后依法送达。
被告提供了以下所依据的规范性文件：
1.国土资源部办公厅《关于明确基本农田数据库建设有关事项的函》（国土资厅函（2013）1078号），拟证明基本农田划定成果包含多方面的信息，原告的申请不明；同时证明基本农田数据为动态信息，进行年度变更。
2.国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见（国办发（2010）5号），拟证明原告申请违背“一事一申请原则”，申请不明。
3.《中华人民共和国立法法》第八十四条，拟证明依照该条法不溯及既往原则，2006年所涉政府信息应当不适用《政府信息公开条例》及相关规定。
经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2无异议，但认为申请公开的信息与原告诉状上载明的诉请不一致；对原告提供的其余证据均无异议。原告对被告提供的证据1-3合法性有异议；对被告提供的证据4无异议。
本院对当事人提供的证据作如下认定：原告提供的证据具有真实性、合法性且与本案相关联，具有证明案件事实的证明力，本院予以采信。被告未依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款的规定提交证据，视为没有相应证据，对被告提交的证据，本院不予采纳。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告于2013年12月18日，向被告申请政府信息公开，请求公开的内容为：“请求明确、准确、及时公开2006年以前双流县东升镇的基本农田情况及详细分布情况”。被告逾期未答复，原告向双流县人民政府申请行政复议。双流县人民政府于2014年3月10日作出双复字（2014）21号《行政复议决定书》，责令被告在收到该决定书之日起15个工作日内依法答复。2014年3月22日，被告向原告邮寄送达了被告于2013年12月30日作出的双国土资公开告知（2013）67号《双流县国土资源局关于政府信息公开告知书》。同日，原告收到该告知书。原告认为被告作出的告知书违法，遂提起行政诉讼。2014年7月16日，成都市龙泉驿区人民法院作出（2014）龙泉行初字第60号行政判决，责令被告双流县国土资源局在该判决生效后十五日内重新作出答复。被告双流县国土资源局于2014年10月25日作出双国土资公开告知（2014）70号《关于政府信息公开申请不予受理告知书》告知原告按照“一事一申请”原则，重新提交申请。原告于2014年12月6日向被告提交两份申请，申请内容分别为：1.“根据双国土资公开告知（2014）70号信息公开不予受理告知书，申请如下：请求公开2006年12月30日以前，最近一次划定的双流县东升镇普贤村二组的基本农田数据表。”2.“根据双国土资公开告知（2014）70号信息公开不予受理告知书，申请如下：请求公开2006年12月30日以前，最近一次划定的双流县东升镇的基本农田数据。”被告双流县国土资源局于2014年12月8日收到上述两份申请书。2014年12月23日，被告双流县国土资源局分别作出双国土资公开告知（2014）88、89号《政府信息公开申请办理告知书》。双国土资公开告知（2014）88号《政府信息公开申请办理告知书》主要内容为：“经查，我局基本农田划定只到镇（街道），具体到组的基本农田相关数据，请您向相关镇（街道）人民政府进行查询。”双国土资公开告知（2014）89号《政府信息公开申请办理告知书》主要内容为：“经查，基本农田数据为动态信息，每年都在变化，2006年数据已失效，现我县最近一次划定的东升街道基本农田数据为14625亩。”原告认为被告拒不公开2006年12月30日以前，最近一次统计的双流县东升镇普贤村二组的基本农田数据的行政行为违法，遂提起行政诉讼，
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条、第十条，《基本农田保护条例》第十一条第二款，《四川省﹤中华人民共和国土地管理法﹥实施办法》第四条第二款的规定，被告双流县国土资源局具有公开在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息的法定职责。由于被告未依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条第一款的规定，在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，又依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款的规定，被告无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。故被告对原告作出的双国土资公开告知（2014）89号《政府信息公开申请办理告知书》的行为缺乏事实依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告双流县国土资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（双国土资公开告知（2014）89号）；
二、责令被告双流县国土资源局在十五日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告双流县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 刘文广
人民陪审员 汪广秀
人民陪审员 张朝中
二〇一五年六月十二日
书 记 员 王 尧
附相关法律规定：
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
第十条县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）行政法规、规章和规范性文件；
（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
（三）国民经济和社会发展统计信息；
（四）财政预算、决算报告；
（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；
（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（八）重大建设项目的批准和实施情况；
（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。
《基本农田保护条例》
第十一条基本农田保护区以乡（镇）为单位划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告，由县级人民政府土地行政主管部门建立档案，并抄送同级农业行政主管部门。任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。
《四川省﹤中华人民共和国土地管理法﹥实施办法》
第四条省人民政府土地行政主管部门负责全省土地的统一管理和监督工作。市、州、县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。其中，设区的市城市规划区内的土地由市人民政府土地行政主管部门统一管理和监督。
上级土地行政主管部门对下级土地行政主管部门实行业务领导，下级土地行政主管部门主要负责人任免之前，需征求上一级土地行政主管部门的意见。乡（镇）土地管理人员由县级人民政府土地行政主管部门统一管理。
修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十三条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；