广西壮族自治区南宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南市行二初字第8号
原告黄丽莉。
原告黄艳英。
原告黄美琼。
原告梁润娇。
原告李祖兴。
原告吴其信。
原告吴其光。
原告黄庆兰。
原告玉桂娇。
原告罗丽霞。
原告曾佐芳。
原告陆秀英。
原告罗步宝。
原告韦信亮。
原告韦秀芳。
原告龙爱莲。
委托代理人黄利颖，广西XX律师事务所律师。
委托代理人韦智文，广西XX律师事务所律师。
被告南宁市人民政府。住所地：南宁市青秀区嘉宾路*号。
法定代表人周红波，该市市长。
委托代理人苏拥政，广西XX律师事务所律师。
委托代理人雷水娟，广西XX律师事务所律师。
原告黄丽莉、黄艳英、黄美琼、梁润娇、李祖兴、吴其信、吴其光、黄庆兰、玉桂娇、罗丽霞、曾佐芳、陆秀英、罗步宝、韦信亮、韦秀芳、龙爱莲不服被告南宁市人民政府房屋征收决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月18日立案受理后，于2015年3月24日向被告南宁市人民政府依法送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月23日公开开庭审理了本案。原告黄丽莉、黄艳英、黄美琼、梁润娇、李祖兴、吴其信、吴其光、黄庆兰、玉桂娇、罗丽霞、曾佐芳、陆秀英、罗步宝、韦信亮、韦秀芳、龙爱莲的委托代理人黄利颖、被告南宁市人民政府的委托代理人雷水娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告南宁市人民政府于2014年5月5日作出《关于对广西药用植物园改造升级项目实施房屋征收的决定》（以下简称“《房屋征收决定》”），对项目涉及的房屋征收作出如下决定：一、房屋征收范围：征收范围以项目规划蓝线图为准，具体门牌及界线由房屋征收实施单位负责核准。二、房屋征收部门：南宁市城乡建设委员会（以下简称“南宁市城乡建委”），日常管理工作由南宁市国有土地房屋征收补偿办公室负责。三、房屋征收实施单位：南宁市兴宁区人民政府（以下简称“兴宁区政府”）。四、征收补偿安置：具体补偿安置按照《广西药用植物园改造升级项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》（以下简称“《补偿安置方案》”）实施。五、房屋征收签约期限：房屋征收决定公告期限届满之日起6个月内。在规定签约期限内达不成补偿协议的，由本机关依法作出补偿决定，依照补偿协议或补偿决定实施补偿后，被征收人应当在规定的搬迁期限内完成搬迁。被征收人对本征收决定不服的，可自本征收决定公告期限届满之日起60日内向广西壮族自治区人民政府申请行政复议，也可自本征收决定公告期限届满之日起3个月内向南宁市中级人民法院提起诉讼。2014年5月26日，被告南宁市人民政府作出南征（2014）9号《关于对广西药用植物园改造升级项目实施房屋征收决定的公告》（以下简称“《征收决定公告》”），载明公告期限为：2014年5月26日—2014年6月4日。
被告南宁市人民政府于2015年4月3日向本院提供了作出本案被诉具体行政行为的证据和法律依据：
1、广西壮族自治区发展和改革委员会于2009年7月18日作出的桂发改高技（2009）150号《关于广西药用植物园改造升级项目可行性研究报告的批复》，证明涉案项目符合国民经济与社会发展规划；
2、南宁市规划管理局于2012年4月19日作出的《证明》，证明涉案项目符合城乡规划；
3、南宁市国土资源局于2012年4月19日作出的《证明》，证明涉案项目符合土地利用总体规划；
4、兴宁区政府于2014年4月14日作出的《广西药用植物园改造升级项目房屋征收资金到位证明》（以下简称“《资金到位证明》”）、广西北部湾银行南宁市兴东支行于2014年4月15日出具的《证明》、南宁市国有土地房屋征收补偿办公室于2013年12月12日作出的南征函（2013）39号《关于广西药用植物园改造升级项目被征收户回迁安置房情况的函》、《商品房销售协议书》、《药用植物园红日山湖团购房源明细（附件一）》、征收安置房（绿园小区1、2号楼）、（绿园小区11、12、17号楼）房源表，证明涉案项目征收补偿费用足额到位，专户存储，专款专用；
5、《补偿安置方案》，证明涉案项目具备房屋征收补偿安置方案；
6、南宁市城乡建委于2012年9月10日作出的南建征预（2012）36号《关于广西药用植物园改造升级项目国有土地上房屋征收预公告》（以下简称“《征收预公告》”）及其公布情况，证明征收部门将征收范围、限制事项公告告知公众；
7、①南宁市兴宁区房屋征收补偿和征地拆迁办公室于2013年9月16日作出的《关于广西药用植物园改造升级项目房屋调查结果的公告》、②《被征收房屋基本情况调查登记汇总表》及公布情况，证明征收部门履行被征收房屋的调查程序；
8、①南宁市城乡建委《关于对﹤广西药用植物园改造升级项目房屋征收补偿安置方案﹥征求意见的公告》（以下简称“《征求意见公告》”）及其公布情况、②南征补（2014）9号《南宁市人民政府关于广西药用植物园改造升级项目国有土地上房屋征收补偿安置方案征求意见及修改情况的公告》（以下简称“《征求意见及修改情况公告》”）及其公布情况，证明涉案《补偿安置方案》向公众征求意见；
9、①补偿安置方案论证会会议通知、②会议签到表，证明政府各部门对涉案《补偿安置方案》进行了论证；
10、中共南宁市兴宁区维护稳定工作办公室于2013年10月10日向南宁市城乡建委作出的《广西药用植物园改造升级项目房屋征收社会稳定风险评估报告》（以下简称“《社会稳定风险评估报告》”），证明已对涉案项目国有土地上房屋征收存在的社会稳定风险进行评估；
11、南宁市城乡建委于2014年4月16日作出的南建报（2014）132号《关于对广西药用植物园改造升级项目实施房屋征收决定的请示》（以下简称“《请示》”），证明征收部门依法对征收决定进行请示；
12、①南宁市人民政府于2014年5月5日作出的本案被诉《房屋征收决定》、②编号：LX0101201400036号规划蓝线图，证明被告依法作出具体行政行为；
13、南征（2014）9号《征收决定公告》及其公布情况，证明被告依法进行征收公告。
被告于2015年4月3日提供的相关依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称“《条例》”），作为其作出被诉具体行政行为的法律依据。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条以及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第九条第一款的规定，本院依法要求被告就本案所涉项目符合国民经济和社会发展规划的证据进行补充。被告南宁市人民政府于2015年5月14日向本院补充提交以下证据：
14、《南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，证明涉案项目符合南宁市国民经济和社会发展规划。
原告黄丽莉等16人共同诉称，2014年9月17日，原告因不服被告于2014年5月5日作出的《房屋征收决定》，向广西壮族自治区人民政府（以下简称“自治区政府”）申请行政复议，请求撤销《房屋征收决定》。2014年11月25日，自治区政府作出桂政复决（2014）192号《行政复议决定书》维持被告的《房屋征收决定》。原告认为被告作出的《房屋征收决定》存在以下问题：《房屋征收决定》不符合相关的规划要求，所谓“规划”也没有征求意见，科学论证，房屋征收计划也未经过审批；绝大多数被征收户对补偿安置方案提出异议，被告未依法组织听证；补偿标准过低；征收补偿资金没有足额到位、也未专户存储；对被征收的房屋未进行实地调查，所谓的“房屋登记调查结果”与客观事实严重不符。原告认为被告的《房屋征收决定》违反《条例》及《南宁市国有土地上房屋征收与补偿条例暂行办法》的相关规定，依法应当被撤销。特向法院起诉，请求法院判令：一、撤销被告南宁市人民政府于2014年5月5日作出的被诉《房屋征收决定》；二、本案诉讼费由被告南宁市人民政府承担。
原告黄丽莉等16人在举证期限内向本院提供了如下证据：
1、吴绍侃、梁桂枝《居民死亡医学证明（推断）书》，吴绍侃户居民户口簿复印件，南宁市公安局建政派出所于2015年1月8日出具的《户籍成员关系证明》，南宁市公安局三塘派出所于2015年1月21日出具的《户籍成员关系证明》，南宁市公安局三塘派出所于2015年4月15日出具的《户籍成员关系证明》，韦伙长、韦信光《居民死亡医学证明书存根》，韦信光《常住人口登记卡》，韦信明《死亡户口注销单》，黄丽莉等16人的身份证复印件，以上证据证明黄丽莉等16人具有本案原告诉讼主体资格；
2、桂政复决（2014）192号《行政复议决定书》及其送达回证，证明黄丽莉等人向自治区政府申请了行政复议。
原告于2015年4月16日向本院提供了如下证据：
3、南宁市公安局长岗派出所分别于2014年9月3日、2014年9月5日、2015年4月14日出具的《户籍成员关系证明》，南宁市公安局三塘派出所于2015年4月15日出具的《户籍成员关系证明》，韦荣升户、黄桂生户居民户口簿复印件，上述证据证明黄丽莉、李祖兴、黄庆兰、陆秀英、黄艳英、罗丽霞具有本案原告诉讼主体资格，被告南宁市人民政府在作出本案被诉《房屋征收决定》时，未按照相关程序核对被征收人的情况。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条以及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第九条第一款的规定，本院依法要求原告方就李祖兴、黄庆兰、黄艳英的原告诉讼主体资格和自治区政府受理黄丽莉等人行政复议申请的时间等证据进行补充。原告向本院补充提交以下证据：
4、南宁市公安局长岗派出所分别于2014年9月3日、2015年4月14日出具的《派出所户籍情况证明》、韦荣升《常住人口登记卡》、韦荣升《死亡情况登记表》，证明李祖兴、黄庆兰、黄艳英具有本案原告诉讼主体资格；
5、桂政复办受（2014）160-1号《行政复议受理通知书》；
6、①《关于对南宁市人民政府征收广西药用植物园原住民私房决定的行政复议申请》、②桂政复办（2014）68号《补正行政复议申请通知书》、③自治区政府《送达回证》；
证据5、6证明原告黄丽莉等16人的起诉符合法定起诉期限。
被告南宁市人民政府辩称，一、答辩人具有依法作出征收决定的主体资格与法定职权。根据《条例》第四条、第十三条的规定，答辩人作为本市人民政府，依法负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，并承担作出房屋征收决定的行政职责。二、被诉《房屋征收决定》认定事实清楚，证据充分。（一）根据《条例》的规定，答辩人在作出征收决定前，依法审查了该征收工作的下列情况：1、桂发改高技（2009）150号文件，证明广西药用植物园升级改造项目（以下简称“药用植物园项目”）符合南宁市国民经济与社会发展规划；2、南宁市规划管理局《证明》，证明药用植物园项目符合本市城乡规划要求；3、南宁市国土资源局《证明》，证明药用植物园项目符合土地利用总体规划；4、《资金到位证明》、广西北部湾银行南宁市兴东支行《证明》、《关于广西药用植物园改造升级项目被征收户回迁安置房情况的函》、征收安置房（绿园小区1、2号楼）房源表，证明征收补偿费用足额到位；5、2013年10月10日，中共南宁市兴宁区维护稳定工作领导办公室出具的《社会稳定风险评估报告》，证明该项目的房屋征收社会稳定风险程序较低。（二）本案所涉《补偿安置方案》依法作出。征收部门南宁市城乡建委拟定项目征收补偿安置方案，列明征收范围、补偿方式、产权调换房屋、临时安置用房地点、各项补偿安置标准、签约期限等内容，并以公告的方式征求、调查被征收人的意见。根据公布后收到的反馈意见，南宁市城乡建委召开讨论会，对补偿安置方案进行了适当修改。对于征求意见的修改情况，答辩人以南征补（2014）9号文的方式向被征收人公告。三、被诉《房屋征收决定》的程序合法。2012年9月10日，征收部门南宁市城乡建委作出了《征收预公告》，证明征收部门将征收范围、限制事项公告告知公众。2013年7月22日，征收部门作出了《征求意见公告》，向公众征求对补偿方案的意见，征求意见期限30天。如前所述，答辩人通过审查，认定该项目满足《条例》规定的征收条件。并且该项目已经由征收部门依法履行了征收范围预公告，征收补偿方案论证、征求意见、审定，征收社会稳定风险评估等法定程序，为此答辩人依法作出被诉《房屋征收决定》。四、被诉《房屋征收决定》适用法律正确。答辩人完全按照《条例》规定的征收条件和程序履行项目征收审查和决策职责。通过审查认定符合征收条件后，最终依据《条例》第八条作出被诉《房屋征收决定》，同时依据《条例》第十三条及时作出了《征收决定公告》。综上所述，被诉《房屋征收决定》合法得当，请求人民法院予以维持。
为查明原告黄丽莉等16人的起诉期限问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条的规定，本院依职权调取了黄丽莉等申请人向自治区行政复议办公室申请行政复议时提交的申请材料。自治区政府复议办公室向本院提供了其于2014年9月18日收到的黄丽莉等申请人提交的《行政复议申请书》。
经质证，本院对下列证据作出如下确认：
1、对于被告提供的证据1-14，原告对证据1-5、证据7①、证据9①、证据10-12的真实性无异议，但对证据1-4的关联性有异议，认为不能证明被告的证明主张，对证据5的部分内容有异议，对证据10的评估结果和证据11所称项目业主的征收资金足额到位的情况不予认可；对证据7②、证据9②的真实性有异议；对证据6、8、14的真实性、合法性和关联性均无异议，但认为证据14是在诉讼过程中收集提交的，违反行政诉讼法的相关规定。本院认为，被告提供的证据1-14真实、合法且与本案被诉《房屋征收决定》有关联，且证据14的提交符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条以及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第九条第一款的规定，故上述证据可以作为定案的依据，本院依法予以确认；
2、对于原告提供的证据1-5，被告认可上述证据的真实性、合法性和关联性，但不认可证据3的证明主张；对证据6①、②的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议，认为该申请书中申请人一项没有具体申请人员的签字，不能证明黄丽莉等人是该申请书的申请人，认为其起诉超过起诉期限；对证据6③的真实性无异议，但对其合法性和关联性有异议，认为该证据不能证明黄丽莉等人的起诉期限符合法律规定。本院认为，上述证据除证据6③外，真实、合法且与本案被诉《房屋征收决定》有关联，可以作为定案的依据，本院依法予以确认；证据6③没有被送达人员的签名，被告亦不予认可，本院对该证据依法不予确认；
3、对于本院依职权调取的《行政复议申请书》，原、被告对该证据的真实性、合法性和关联性均无异议，本院依法予以确认。
经审理查明：2011年5月23日，南宁市人民政府作出《关于印发南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》，将与本案所涉项目相关的生物医药产业发展列入南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划。2009年7月18日，广西壮族自治区发展和改革委员会印发《关于广西药用植物园改造升级项目可行性研究报告的批复》（桂发改高技（2009）150号），同意广西药用植物园改造升级项目建设。2012年4月9日，南宁市国土资源局向广西壮族自治区药用植物园出具《证明》，证明涉案项目用地在《南宁市土地利用总体规划（2006-2020年）》中已作统筹安排，符合土地利用总体规划。同年4月19日，南宁市规划管理局向广西壮族自治区药用植物园出具《证明》，证明涉案项目符合南宁市城乡规划要求。同年9月10日，南宁市城乡建委作出《征收预公告》，后张贴于征收范围内。2013年7月22日，南宁市城乡建委作出《征求意见公告》，并于同日将该《征求意见公告》和涉案《补偿安置方案》发布在南宁建设信息网，后张贴于项目征收范围内。同年9月16日，南宁市兴宁区房屋征收补偿和征地拆迁办公室作出《关于广西药用植物园改造升级项目房屋调查结果的公告》，将《被征收房屋基本情况调查登记汇总表》进行公告并张贴于项目征收范围内。同年10月10日，中共南宁市兴宁区维护稳定工作办公室作出《社会稳定风险评估报告》。同年12月10日，南宁市城乡建委、市财政局、市规划局、市住房局、市国土局、市征收办及兴宁区政府召开会议讨论涉案《补偿安置方案》。同年12月12日，南宁市国有土地房屋征收补偿办公室向南宁市住房保障和房产管理局作出《关于广西药用植物园改造升级项目被征收户回迁安置房情况的函》（南征函（2013）39号），载明因一部分被征收户通过采取团购商品房的形式异地安置在“红日·山湖”小区，为便于补偿安置工作的顺利完成，请求南宁市住房保障和房产管理局在办理该项目房屋相关手续时注意保障该项目被征收户回迁安置的权益。2014年4月14日，兴宁区政府向南宁市城乡建委出具《资金到位证明》，载明涉案项目已提供237套房源作为项目产权置换安置房源，项目业主已按征收补偿安置专项资金存款监控协议书的约定将该项目首期房屋征收资金按要求转入兴宁区征收资金专户，兴宁区保证按项目房屋征收情况足额拨付征收资金。同年4月15日，广西北部湾银行南宁市兴东支行出具《证明》，载明南宁市兴宁区财政局在该行开设的账号为80×××10的兴宁区政府房屋征收资金专户至2014年4月14日计有存款人民币叁仟万元整。同年4月16日，南宁市城乡建委向南宁市人民政府呈报《请示》。同年5月5日，南宁市人民政府作出被诉《房屋征收决定》。同年5月26日，南宁市人民政府作出《征求意见及修改情况公告》，公布征求意见和征收补偿安置方案的修改情况，后张贴于征收范围。同日，南宁市人民政府作出南征（2014）9号《征收决定公告》，同年5月27日，上述《征收决定公告》发布在南宁建设信息网。同年5月28日，上述《征收决定公告》刊登在《南宁日报》第6版。李祖兴等人不服本案被诉《房屋征收决定》，以广西药用植物园原那甫、白坟村63户村民的名义于2014年7月10日向自治区政府申请行政复议，经补正复议申请材料后，自治区政府受理了黄丽莉、黄艳英、黄美琼、梁润娇、李祖兴、吴绍侃、黄庆兰、玉桂娇、梁桂枝、罗丽霞、曾佐芳、陆秀英、罗步宝等13人的复议申请，并于2014年11月25日作出桂政复决（2014）192号《行政复议决定书》，于2014年12月16日送达给黄丽莉等13人。黄丽莉等人仍不服，遂起诉至法院，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。
另查明，本案所涉广西药用植物园改造升级项目共涉及被征收户141户。黄桂生、李绪文、麦秀和、周孔朝、韦荣升、罗步才、吴绍侃、梁桂枝、黄美琼、梁润娇、玉桂娇、曾佐芳、罗步宝等13户是《征收决定公告》确定的房屋征收范围内的住户。原告黄丽莉系黄桂生之女，黄桂生已于1997年12月16日死亡，黄丽莉作为黄桂生的近亲属提起行政复议及本案诉讼。原告李祖兴系李绪文之子，李绪文已于1994年1月2日因死亡注销户口，李祖兴作为李绪文的近亲属提起行政复议及本案诉讼。原告黄庆兰系麦秀和之妻，麦秀和已于1990年4月20日死亡，黄庆兰作为麦秀和的近亲属提起行政复议及本案诉讼。原告陆秀英系周孔朝之妻，周孔朝已于1993年8月1日死亡，陆秀英作为周孔朝的近亲属提起行政复议及本案诉讼。原告黄艳英系韦荣升之妻，韦荣升已于2009年5月25日死亡，黄艳英作为韦荣升的近亲属提起行政复议及本案诉讼。原告罗丽霞系罗步才之女，罗步才已于2005年11月30日因死亡注销户口，罗丽霞作为罗步才的近亲属提起行政复议及本案诉讼。原告龙爱莲系吴绍侃之妻，原告吴其信、吴其光系吴绍侃之子，吴绍侃已于2015年2月11日死亡，龙爱莲、吴其信、吴其光作为吴绍侃的近亲属提起本案诉讼。原告韦信亮系梁桂枝之子，原告韦秀芳系梁桂枝之女，梁桂枝已于2014年11月14日死亡，韦信亮、韦秀芳作为梁桂枝的近亲属提起本案诉讼。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告南宁市人民政府作为市级人民政府，具有在本行政区域内进行国有土地上房屋征收的主体资格和法定职权。吴绍侃、梁桂枝、黄桂生、李绪文、麦秀和、周孔朝、韦荣升、罗步才、黄美琼、梁润娇、玉桂娇、曾佐芳、罗步宝等13户被征收人依法具有本案原告诉讼主体资格。由于上述13户被征收人中黄桂生、李绪文、麦秀和、周孔朝、韦荣升、罗步才、吴绍侃、梁桂枝已经死亡，根据《中华人民共和国行政复议法》第十条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款，在权利人死亡的情况下，其近亲属继受其复议权及诉权的规定，吴其信、吴其光、龙爱莲、韦信亮、韦秀芳、黄丽莉、李祖兴、黄庆兰、陆秀英、黄艳英、罗丽霞具有本案原告诉讼主体资格。原告黄丽莉、黄艳英、黄美琼、梁润娇、李祖兴、吴其信、吴其光、黄庆兰、玉桂娇、罗丽霞、曾佐芳、陆秀英、罗步宝、韦信亮、韦秀芳、龙爱莲等16人的起诉符合行政诉讼起诉期限的规定。
根据合法性审查原则及各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点归纳为：（一）被告南宁市人民政府作出被诉《房屋征收决定》的事实依据是否清楚；（二）被告南宁市人民政府作出被诉《房屋征收决定》的程序是否合法。
（一）关于被告南宁市人民政府作出被诉《房屋征收决定》的事实依据是否清楚的问题。
本院认为，南宁市人民政府作出的《关于印发南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》，将与本案所涉项目相关的生物医药产业发展列入南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划。广西壮族自治区发展和改革委员会于2009年7月18日印发的桂发改高技（2009）150号《关于广西药用植物园改造升级项目可行性研究报告的批复》，同意涉案项目的建设。南宁市国土资源局于2012年4月9日出具涉案项目符合土地利用总体规划的《证明》。南宁市规划管理局于2012年4月19日出具涉案项目符合南宁市城乡规划要求的《证明》。上述证据已证明被告南宁市人民政府作出被诉《房屋征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（三）项“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要”和第九条“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划”的规定，认定事实清楚。
（二）关于被告南宁市人民政府作出被诉《房屋征收决定》的程序是否合法的问题。
本院认为，就本案被诉《房屋征收决定》的作出程序，南宁市城乡建委于2012年9月10日作出《征收预公告》并张贴于征收范围；南宁市城乡建委于2013年7月22日作出《征求意见公告》，并将该公告和涉案《补偿安置方案》发布在南宁建设信息网和张贴于项目征收范围；南宁市兴宁区房屋征收补偿和征地拆迁办公室于同年9月16日作出《关于广西药用植物园改造升级项目房屋调查结果的公告》，将房屋征收范围内房屋基本情况的调查结果进行公告并张贴于项目征收范围；中共南宁市兴宁区维护稳定工作办公室于2013年10月10日作出《社会稳定风险评估报告》，就涉案项目的社会稳定风险进行评估；南宁市城乡建委组织相关部门于2013年12月10日召开会议讨论了涉案《补偿安置方案》；兴宁区政府于2014年4月14日出具的《资金到位证明》及所附房源表、广西北部湾银行南宁市兴东支行于2014年4月15日出具的兴宁区政府房屋征收资金专户存款情况的《证明》，证实被告在作出房屋征收决定前，已经以安置房源和安置补偿费用相结合的形式，确保了涉案项目房屋被征收人安置补偿的及时和足额到位。在完成上述程序后，被告南宁市人民政府作出被诉《房屋征收决定》，并与《征求意见及修改情况公告》一同进行了公告。上述事实表明，被告南宁市人民政府已按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，履行了国有土地上房屋征收的相关程序。
综上，被告南宁市人民政府作出本案被诉《房屋征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。原告黄丽莉、黄艳英、黄美琼、梁润娇、李祖兴、吴其信、吴其光、黄庆兰、玉桂娇、罗丽霞、曾佐芳、陆秀英、罗步宝、韦信亮、韦秀芳、龙爱莲等16人的诉请理由不能成立，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告黄丽莉、黄艳英、黄美琼、梁润娇、李祖兴、吴其信、吴其光、黄庆兰、玉桂娇、罗丽霞、曾佐芳、陆秀英、罗步宝、韦信亮、韦秀芳、龙爱莲等16人要求撤销被告南宁市人民政府于2014年5月5日作出的《关于对广西药用植物园改造升级项目实施房屋征收的决定》的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告黄丽莉、黄艳英、黄美琼、梁润娇、李祖兴、吴其信、吴其光、黄庆兰、玉桂娇、罗丽霞、曾佐芳、陆秀英、罗步宝、韦信亮、韦秀芳、龙爱莲等16人共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 宁 静
审 判 员 黄影颖
代理审判员 黄向洁
二〇一五年六月十六日
书 记 员 钟 倩
附相关法律条文：
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第三十九条人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。
第四十条人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。但是，不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。
《中华人民共和国行政复议法》第十条依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第九条根据行政诉讼法第三十四条第一款的规定，人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。对当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实，人民法院可以责令当事人提供或者补充有关证据。