黑龙江省红兴隆农垦法院
民 事 判 决 书
（2015）红民初字第845号
原告黑龙江省红旗岭农场，住所地黑龙江省双鸭山市饶河县红旗岭农场机关二区01栋01号。
法定代表人张晶华，该农场场长。
委托代理人扈海波，红旗岭农场第5作业站站长。
委托代理人张红霞，红旗岭农场法律服务所法律工作者。
被告王维，男，汉族，种植户。
委托代理人王世跃(系王维父亲)，工人。
原告黑龙江省红旗岭农场（以下简称红旗岭农场）与被告王维农业承包合同纠纷一案，于2015年12月28日向本院起诉，本院于当日立案受理。同日，依据红旗岭农场申请并提供担保，本院依法对王维在红旗岭农场第五作业站场院的65吨水稻进行了保全。依法适用简易程序由代理审判员常海霞于2016年1月15日公开开庭进行了审理。红旗岭农场的委托代理人扈海波、张红霞，王维及其委托代理人王世跃到庭参加诉讼。庭审过程中王维及其委托代理人王世跃未经许可中途退庭。本案现已缺席审理终结。
原告红旗岭农场诉称，2014年以前被告王维在红旗岭农场所辖的第五作业站承包水田301.3亩、旱田46.2亩，每年签订土地承包合同并履行合同义务。2014年王维继续耕种上述土地，但未签订土地承包合同，经红旗岭农场依法提起诉讼，由红兴隆农垦法院及农垦中级法院依法判决王维应支付2014年土地承包费用。2015年王维继续种植上述土地，仍未签订土地承包合同，且拒绝缴纳土地承包费。按红旗岭农场职工代表大会通过的2015年土地承包经营实施方案的规定，王维应于2015年3月1日前交纳土地承包费用165522.97元，并凭交费票据签订土地承包合同。但红旗岭农场工作人员多次通知王维交纳2015年土地承包费，王维均以各种理由推脱至今未果。红旗岭农场请求王维支付2015年土地承包费165522.97元，利息7018.17元，合计172541.14元，并承担本案的全部诉讼费用。
被告王维辩称：1、本案不属于民事案件，应该为行政案件。2014年、2015年原告红旗岭农场均以其职代会的名义收取土地承包费用，王维认为红旗岭农场近两三年的职工代表大会违反程序，其职工代表的产生都是由领导指定的。2、议定的提案没有按照农垦总局的规定提前半年交红旗岭农场全场职工集体讨论后再提交大会通过。3、职工代表大会所涉及的内容违法，如决议中所提及的种子收费问题，农业阳光保险收费问题，机动地问题以及农业整体规划范围内开发水泡子问题都是违法的。故红旗岭农场近三年的职工代表大会所通过的各项决议都不具备法律效力。因此，王维请求上级机关审议职代会决议的合法性并待审议结果出来后再开庭。4、红旗岭农场没有按照国务院规定的收费数额进行收费，违反了国家的规定。如农业部、农垦总局三令五申土地承包费必须按照农工收费手册的规定收取，农工收费手册以外的收费农工有权拒绝交纳。农业法第67条规定，土地承包方乱收费、乱摊派的，农民有权拒绝交纳。王维多次要求红旗岭农场核发农工收费手册，但从国务院关于农垦税费的25号文件下发至今已有近十年，红旗岭农场却拒绝执行国务院的政令和农垦总局的强制性规定。故红旗岭农场的职工代表大会决议已经彻底违反了上述规定。同时，《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国保险法》、《国务院农业保险条例》明确规定任何单位和个人不得利用行政权力、职务或者职务便利以及其他方式强迫农民或者农业生产经营组织参加农业保险。黑龙江省农垦总局2007年下发实施的国营农场关于税费改革操作方案也明确规定了个人负担的农业保险部分不计入承包费，由个人直接交纳。农垦总局2013年7号文件规定禁止将经营性收费、生产资料收费和农业保险费与土地承包费捆绑收取，红旗岭农场职工代表大会决议违反了以上相关规定及农业法第46条的规定。因此请法庭就此问题进行调查。红旗岭农场职工代表大会决议中涉及的农具厂费、晒场费、水费等属土地和资产经营费，根据黑龙江省农垦总局2006年下发的黑龙江农垦国营农场土地税费改革操作方案中第4条的规定，都已在土地承包费中包括。而红旗岭农场职工代表大会通过的内容中另立收费项目，既违反了农垦总局的相关规定也违背了国务院办公厅2006年25号文件关于减轻农民负担，将土地承包费的收费标准保持在2005年的收费标准的规定。关于机动地增加收费问题，红旗岭农场职工代表大会的决议违背了中华人民共和国土地承包法，土地承包法中明确规定土地承包前预留的机动地不得超过5%，未留机动地的本法颁布后不得再留机动地，红旗岭农场职工代表大会决议中涉及的机动地是在本法颁布后，同时黑龙江省农垦总局就机动地的性质也进行了规范，其与农村机动地的性质一致，是指为临时变动、人口人员的变动预留的土地，但是红旗岭农场职工代表大会决议中却将机动地按比例分解到各农户所承包的土地面积中并提高了土地承包费，把机动地单列成收费项目，且收费标准高于规模田，违反了国家和农垦总局设立机动地的原意。故红旗岭农场的该规定违反了国家法律，违反了农垦总局的规定。因此法庭应就红旗岭农场提出的收费问题的依据进行调查、取证，依法审查后以行政案件开庭审理。故王维认为红旗岭农场的诉讼请求违法，不予认同。
原告红旗岭农场提供证据及被告王维质证情况：
1.黑龙江省红旗岭农场组织机构代码证复印件、营业执照复印件、法定代表人身份证明书各一份。证明原告红旗岭农场经合法登记注册。被告王维质证无异议。
2.2015年10月27日黑龙江省红旗岭农场工会委员会出具的证明一份。证明原告红旗岭农场2015年土地承包方案经红旗岭农场第十届二次会议职代会表决通过，对全场种植户具有约束力。被告王维质证认为对证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议，职代会是违法的。
3.黑龙江省红旗岭农场场发〔2015〕1号文件一份。证明土地承包方案经职代会通过，对红旗岭农场所有土地承包人具有约束力。2015年承包土地人员应于2015年1月27日至2月2日交清全部承包费用。被告王维质证认为对该证据的真实性及证明的问题均有异议，此决议违法。
4.红旗岭农场第一管理区第五作业站制作的土地方位图一份。证明被告王维2015年在原告红旗岭农场所辖第五作业站承包水田和旱田的位置。35号水田面积301.3亩、11号旱田面积46.2亩。王维质证认为对证据的真实性没有异议，拒绝对证明的问题是否有异议进行回答。
5.红旗岭农场第五作业站土地承包经营收费明细表公示照片一份。证明原告红旗岭农场已对2015年第五作业站种植户承包土地各项费用明细进行公示。被告王维质证认为，红旗岭农场没有发过手册，其未见过手册也没有见过公示表。
6.黑龙江省红旗岭农场计财科出具的2015年应缴土地承包费统计表一份。证明被告王维2015年应交纳的土地承包费及相关费用明细，共计165522.97元。王维当庭拒绝核实证据，并称无人找王维签署合同，按照合同法的规定应先签合同后收取费用。
7.2015年11月2日阳光农业相互保险公司双鸭山中心支公司红旗岭保险社出具的保险证一份。证明2015年原告红旗岭农场替被告王维垫付保险费用的事实。王维当庭拒绝核实证据，并认为该证据是违法的。
8.2016年1月2日刘ⅩⅩ的证言一份。证明2015年1月红旗岭农场对第五作业站种植户土地承包落实明细表进行了公示，其中包括被告王维的承包土地面积及各项收费明细。公示后包片干部刘ⅩⅩ多次通知王维本人交费日期及交费数额。王维当庭拒绝核实证据。
9.2015年10月26日栾ⅩⅩ、刘ⅩⅩ证言各一份。证明2015年4月10日被告王维仍未交纳土地承包费，红旗岭农场第五作业站领导及包片单位领导在王维工作单位找到王维，要求其按原告红旗岭农场2015年度土地承包方案缴费标准交纳土地承包费。但王维以与红旗岭农场农业承包合同案二审未判决为由拒绝交纳。王维质证要求证人出庭核实。
10.2015年10月26日栾ⅩⅩ证言、刘ⅩⅩ证言各一份。证明至2015年5月12日，被告王维没有交纳土地承包费。红旗岭农场第五作业站相关领导及包片单位领导在第五作业站35号地找到王维，要求其按原告红旗岭农场2015年度土地承包方案缴费标准交纳土地承包费，但王维以正与农场诉讼为由拒绝交纳。王维质证要求证人出庭。
11.2015年10月26日栾ⅩⅩ、刘ⅩⅩ证言各一份。证明2015年10月26日红旗岭农场第五作业站领导及包片单位领导在第五作业站11号地找到被告王维，要求其按红旗岭农场2015年度土地承包方案缴费标准交纳土地承包费，但是王维以沟渠不通为由拒绝交纳。王维质证要求证人出庭。
证人刘ⅩⅩ出庭作证，证明2015年被告王维在红旗岭农场第五作业站种植，证人多次催缴承包费，但是王维未缴纳。王维质证认为该证言无意义。
证人栾ⅩⅩ出庭作证，证明2015年被告王维在红旗岭农场第五作业站耕种土地，证人多次催缴，但是王维未交承包费。王维质证认为对证人证言有异议，但其确实未交承包费，无须证人证明。
被告王维未提供证据。
对原告红旗岭农场提供的证据1，被告王维质证无异议，本院予以采信；证据2、4，王维对其真实性无异议，本院予以采信；证据3，王维虽对其真实性有异议，但未提供相应的证据加以反驳，该证据内容真实合法，且与本案事实相关联，本院予以采信；证据5，王维虽然有异议，但该证据是针对第五作业站所有土地承包人员，并非只对王维一人，故本院予以采信；证据6、7、8，真实合法，且与本案事实相关联，本院予以采信；证据9、10、11、12、13，王维虽有异议，但王维未交纳土地承包费的事实与其自认的事实相一致，本院予以采信。
根据当事人的举证、质证及本院对上述证据的认证意见，本院确认事实如下：
被告王维于2015年耕种原告红旗岭农场的旱田46.2亩，水田301.3亩，双方未签订书面合同。2015年1月31日，红旗岭农场将2015年土地承包落实明细表张贴公布，王维承包的301.3亩水田，承包费123533元，机动地（58.05亩）加收4760.10元，晒场费3013元，农具厂费451.95元，公益性资金6026元，阳光保险3013元，水费11449.40元，返2014年航化费3470.98元，计148775.47元。王维承包的46.2亩旱田，承包费13051.50元，机动地（46.2亩）加收2610.30元，晒场费323.40元，农具厂费69.30元，公益性资金231元，阳光保险462元，计16747.50元。以上合计165522.97元。经红旗岭农场第五作业站相关领导及包片领导多次催缴，王维至今未缴纳2015年的土地承包费。
同时查明，红旗岭农场2015土地承包经营实施方案规定，”2015年，土地承包费用在1月27日至2月2日期间全额收取”。
本院认为，2015年被告王维承包原告红旗岭农场第五作业站土地，双方虽然未签订书面合同，但红旗岭农场已经提供了土地，且王维也实际耕种，依据《中华人民共和国合同法》第三十六条”法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”的规定，应视为王维与红旗岭农场之间的土地承包合同关系成立。红旗岭农场对王维土地承包费用的收费标准，与其他农户相统一，本院予以确认。故红旗岭农场请求王维支付2015年土地承包费165522.97元的诉讼请求，本院予以支持。红旗岭农场请求王维支付利息7018.17元，应按2015年中国人民银行同期贷款利率一年以内利率5.35%计算，为6641.61元（利息自2015年3月1日至2015年12月28日，9个月，本金165522.97元5.35%÷12个月9个月=6641.61元），超出部分，不予支持。王维关于本案系行政案件的辩解意见，因本案为王维耕种红旗岭农场的土地而未缴纳承包费产生的纠纷，属于民事诉讼的受案范围，故对王维的该辩解意见，本院不予采纳。王维关于红旗岭农场违法收费的辩解意见，因未提供相应的证据加以证实，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第三十六条、第六十二条第二款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，缺席判决如下：
一、被告王维支付原告黑龙江省红旗岭农场2015年土地承包费165522.97元、利息6641.61元，合计172164.58元，自本判决生效之日起10日内履行完毕；
二、驳回原告黑龙江省红旗岭农场的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3752元，由原告黑龙江省红旗岭农场负担9元，被告王维负担3743元；财产保全费1383元由被告王维负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状二份，上诉于黑龙江省农垦中级法院。
代理审判员 常海霞
二〇一六年三月二十五日
书 记 员 王 琪