福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）榕行终字第46号
上诉人（一审原告）福州铭韵物业管理有限公司，住所地福州市晋安区新店镇秀峰路153号翡翠园1#楼一层03店面。
法定代表人林国镇，总经理。
委托代理人杜娟，女。
委托代理人冯敏，福建志昂律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）福建省人力资源和社会保障厅，住所地福州市鼓东路44号。
法定代表人钟维平，厅长。
委托代理人邵洁，女。
一审第三人陈秋宁，男，1955年11月23日出生，汉族，住福州市晋安区。
委托代理人高毓祥，福建海山律师事务所律师。
上诉人福州铭韵物业管理有限公司因诉被上诉人福建省人力资源和社会保障厅不予受理行政复议一案，不服鼓楼区人民法院（2014）鼓行初字第88号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了书面调查。上诉人福州铭韵物业管理有限公司委托代理人杜娟，被上诉人福建省人力资源和社会保障厅（下称省人社局）委托代理人邵洁，一审第三人陈秋宁的委托代理人高毓祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被上诉人福建省人力资源和社会保障厅于2014年5月27日作出闽人社复不受字（2014）第2号《不予受理决定书》，主要内容如下：“福州铭韵物业管理有限公司：你公司对福州市人力资源和社会保障局2013年10月16日作出的榕人社晋险伤（决）字（2013）27号《认定工伤决定书》不服，向本机关申请行政复议。经审查，你公司于2013年10月30日签收该决定书，而直至2014年5月19日才提出行政复议申请，已超过《行政复议法》第九条规定的六十日申请时效。现根据《行政复议法》第十七条、《行政复议法实施条例》第二十八条之规定，决定不予受理。”
一审法院查明，福州市人力资源和社会保障局于2013年10月16日作出榕人社晋伤（决）字（2013）27号《认定工伤决定书》，并于2013年10月23日通过邮寄方式向原告福州铭韵物业管理有限公司送达了该决定书。因原告实际经营地址与注册地址不符，邮件被退回。2013年10月30日，福州市晋安区人�资源和社会保障局工作人员在原告的实际经营地址：三环罗汉山隧道旁的原告办公地点向原告送达该决定，由原告的法定代表人林国镇签收。原告不服该决定书，于2014年5月19日向被告申请行政复议，被告于2014年5月27日作出闽人社复不受字（2014）第2号《不予受理决定书》，并依法予以送达。原告不服，遂诉至法院。
一审法院认为，福州市人力资源和社会保障局于2013年10月30日向原告福州铭韵物业管理有限公司直接送达了榕人社晋伤（决）字（2013）27号《认定工伤决定书》，而原告迟至2014年5月19日方就上述决定书向被告申请行政复议，已超过《行政复议法》第九条第一款规定的六十日期限。《行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”原告提起行政复议申请超过法定期限，�告依据上述相关规定作出不予受理决定，适用法律正确。原告的主张没有事实和法律依据，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告福州铭韵物业管理有限公司的诉讼请求。
上诉人铭韵物业公司不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决认定事实不清、证据不足。首先，在本案中，一审第三人陈秋宁的受伤并不属于工伤；其次，上诉人的复议申请没有超过时效。上诉人是20154年5月15日收到福州市晋安区劳动争议仲裁委员会送达的榕晋劳仲案（2014）015号陈秋宁的《仲裁申请书》时才得知福州市人力资源和社会保障局作出的榕人社晋险伤（决）字（2013）第27号《认定工伤决定书》的内容，而在此之前上诉人并不知道该份工伤决定书的存在。在得知该工伤决定�的内容后上诉人即于2014年5月19日向被上诉人提交了《行政复议申请书》，该期限并没有超过《行政复议法》第九条规定的六十日的申请时效。被上诉人作出被案被诉2号决定书，严重侵害了上诉人的合法权益，应予撤销。最后，一审判决依据不足。一审判决单方面采纳被上诉人提供的证据，以上诉人不能提供被上诉人作出的送达回证上法定代表人的签名不是本人签字的证据草率的作出了驳回的判决，认定事实不清，证据不足。请求：1、撤销一审判决；2、撤销被上诉人作出的闽人社复不受字（2014）第2号《不予受理决定书》。
被上诉人省人社厅未提交书面答辩意见，其代理人在接受调查时辩称，上诉人已经于2013年10月30日签署了决定书，上诉人于2014年5月19日向被上诉人提出复议申请（被上诉人于2014年5月20日收到），明显超过60日的提起复议的法定时效。被上诉人依法送达了《不予受理决定书》。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
一审第三人陈秋宁的委托代理人在接受调查时述称，被上诉人作出不予受理决定，符合法律规定。请求驳回上诉，维持一审判决。
被上诉人省人社厅向一审法院提交以下作出被诉具体行政行为的证据：第一组：1、行政复议申请书；2、榕人社晋险伤（决）字（2013）27号《认定工伤决定书》；3、企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书；4、邮寄快件单及签收记录；第二组：福州市人力资源和社会保障局送达凭证；第三组：1、《公文处理单》；2、《不予受理决定书》（闽人社复不受字（2014）第2号）及送达回执。法律依据：《行政复议法》第九条、第十七条，《行政复议法实施条例》第二十八条。
上诉人铭韵物业公司向一审法院提交以下证据材料：1、榕晋劳仲安（2014）015号陈秋宁的《仲裁申请书》；2、榕人社晋伤（决）字（2013）27号《认定工伤决定书》；3、行政复议申请书；4、福建省人力资源和社会保障厅闽人社复不受字（2014）第2号《不予受理决定书》及送达回证。
一审第三人未向一审法院提交相关的证据材料。
以上证据均随案移送本院。对一审法院对证据的认证意见及查明的事实予以认可。
一审法院对被上诉人具有行政复议职权的认定及上诉人诉权的认定，本院予以认可。
本院认为，本案被上诉人提交的证据可以证明，被上诉人在收到上诉人的《行政复议申请书》后，经审查，确认福州市人力资源和社会保障局在作出榕人社晋伤（决）字（2013）27号《认定工伤决定书》后，以邮寄的方式向上诉人营业执照上所登记的地址邮寄送达了27号工伤决定。因上诉人营业执照上所登记的地址与实际营业的地址不同，邮件被退回。随后，福州市人力资源和社会保障局的两名工作人员于2013年10月30日到上诉人实际经营地向其法定代表人林国镇直接送达了27号工伤决定，林国镇在送达回执上签字。上诉人在诉讼中提出非林国镇本人签字，但未提交相关证据证明。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。上诉人自2013年10月30日已知道27号工伤决定的内容，其于2014年5月18日才向被上诉人申请行政复议，已超过复议期限且无正当理由。被上诉人据此作出被诉不予受理决定，并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持�据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元由上诉人铭韵物业管理有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王小倩
代理审判员 朱瀚杰
代理审判员 郑 鋆
二〇一五年二月三日
书 记 员 李振云
附注：
本判决书引用的主要法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。