浙江省苍南县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）温苍行初字第82号
原告吴保中。
被告苍南县公安局，住所地浙江省苍南县灵溪镇江滨路128号。
法定代表人汪泽斌，局长。
委托代理人李丕慧、缪维年，均系苍南县公安局民警。
第三人苍南县龙港方岩娱乐城，住所地浙江省苍南县龙港镇生资路**号。
法定代表人鲍克喜。
原告吴保中诉被告苍南县公安局不履行法定职责一案，于2015年11月30日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2015年11月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因苍南县龙港方岩娱乐城与本案被诉行政不行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年1月20日公开开庭审理了本案。原告吴保中、被告苍南县公安局负责人曾雪峻及委托代理人李丕慧、缪维年等到庭参加诉讼。第三人苍南县龙港方岩娱乐城经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告吴保中诉称：2015年1月19日凌晨，原告在龙港东方之夜酒吧消费，因消费问题遭到酒吧营销人员赵杰蓄意伤害，原告要求酒吧保安将赵杰拉开，但保安却只是拉着原告，未进行任何劝阻，致原告完全处于被动挨打的境地，同时受到其他酒吧从业人员的夹击和围攻，身体多处受伤。案发当日，原告再次进入该酒吧，拿回了一副眼镜和一把钥匙，但酒吧方面没有任何要对案件负责的表示。案发当晚，原告向龙港公安分局报案，龙港公安分局受理后超过60天法定期限，还是没有查明事实，没有对酒吧和赵杰等违法嫌疑人作出处罚；案发10个月之后，甚至在温州市公安局于2015年7月10日作出温公复决字【2015】076号行政复议决定，责令被告在法定期限内依法作出处理后，依然没有对该酒吧作出处罚。现原告起诉请求法院依法判令被告履行责令龙港东方之夜酒吧停业整顿3个月的法定职责。
原告向本院提供的证据有：1.原告居民身份证，证明原告的身份情况；2、接受案件回执单，证明原告当日报案的事实；3、温州市公安局温公复决字【2015】076号《行政复议决定书》，证明原告于2015年4月16日申请行政复议，温州市公安局责令被告继续履行职责；4、重新鉴定申请书，证明原告对伤情鉴定有异议；5、调取证据申请书，证明被告在举证期限内提交的证据不齐全；6、当庭提交钥匙一把、眼镜一副、风衣一件，证明第三人蓄意伤害的事实。
被告苍南县公安局辩称：2015年1月19日1时30分许，在龙港东方之夜酒吧，赵杰因原告吴保中买香槟酒一事与其发生争执，后赵杰、叶德爽（二人已处罚）、刘小乐（传唤未到案）、韩瑜（传唤未到案）等人对原告进行殴打。经鉴定，原告的伤势已达轻微伤。后苍南县公安局于2015年4月17日依法对叶德爽行政拘留7日并处罚款200元，于2015年4月20日依法对赵杰行政拘留10日并处罚款200元。证明以上事实的证据有：赵杰、叶德爽的陈述和申辩；吴保中的陈述；邓勋、方飞国、孙作调、李顺林、袁强富等人的证言；辨认笔录；鉴定初步意见书；监控录像；身份证明等。案发后，苍南县公安局依法及时受案，2015年1月19日当天就对原告吴保中所控告的被人殴打事实展开调查，并在第一时间找到酒吧相关工作人员，调取监控录像，查清第三人身份，并对涉案第三人赵杰、叶德爽（已行政处罚）、刘小乐（传唤未到案）、韩瑜（传唤未到案）依法传唤。在赵杰、叶德爽到案后，依法询问、告知、审批、处罚、送达，符合法定程序。第三人赵杰在2015年1月19日1时30分许，因纠纷与原告发生争执，后与其他第三人叶德爽等人殴打吴保中，其行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条第一款、第四十三条第一款的规定，构成了殴打他人的违法行为，据此对第三人的处罚有法可依，量罚适当。原告称被告未依法履行法定职责，与事实不符。自受案之日起，被告一直对该案的事实进行调查取证，力争还原事实真相，对涉案的违法嫌疑人员予以抓捕、处罚，一直在积极履行案件查处的职责。原告要求被告履行责令龙港东方之夜酒吧停业整顿3个月的法定职责，目前证据不足。被告在查处原告被殴打案中，发现部分第三人系酒吧工作人员，但目前并无证据证明涉案第三人的行为系该酒吧指使、纵容的。被告将继续调查后依法处理。综上，被告在原告被侵害案件中，业已积极履行法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供了以下证据及依据：1、受案登记表，证明依法受理案件。2、延长办案期限审批表、未结案件被侵害人告知书、情况说明，证明依法延长、告知。3、赵杰、刘小乐、叶德爽、韩瑜传唤审批表、传唤证，证明依法审批、传唤。4、叶德爽、赵杰行政处罚告知笔录、审批表、决定书、执行回执、送达回执、民事争议解决途径告知书，证明履行告知、审批、决定、送达程序。5、鉴定委托书、鉴定初步意见、鉴定文书、鉴定意见通知书；6、调取证据通知书、调取证据清单、视频监控；7、吴保中体表检查笔录、询问笔录、辨认笔录；8、孙作调询问通知书、询问笔录、辨认笔录；9、李顺林询问通知书、询问笔录、辨认笔录；10、袁强富询问通知书、询问笔录；11、邓勋询问通知书、询问笔录；12、方飞国询问通知书、询问笔录；13、叶德爽到案情况表、询问笔录、辨认笔录、询问通知书；14、赵杰到案情况表、询问笔录；15、企业法人营业执照、身份证明，证据5至证据15证明案件的事实。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条第一款、第四十三条第一款、第九十九条第一款，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告质证认为：对证据1、2、3，没有异议；证据6与本案原告的诉讼请求无关。对被告提供的证据，原告质证意见如下：程序方面，被告严重超期限未结案，本案发生已一年至今未结案；事实方面，询问笔录中大部分人是酒吧的保安及从业人员，2015年4月20日后的询问笔录当事人立场倾向明显，应不予采纳。对法律依据，原告认为适用范围过窄，应适用刑法。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、3，经庭审质证后，各方当事人均没有异议，本院对其证明力予以确认；原告提供的证据6用以证明其受到第三人蓄意伤害的事实，因现无其他证据佐证，与被诉被告不履行法定职责不具有关联性，故不能证明原告的待证事实，本院不予审查认定；原告提供的证据4，即原告要求对其伤情进行重新鉴定，因本案并非赔偿案件，且原告未提供证据或者有正当理由表明鉴定结论可能有错误，故对原告的该申请，本院依法不予准许；原告提供的证据5，即申请调取2015年1月19日0时至2时吧台周围监控录像和吧台7号的消费票据，因被告已查明相关事实，并提供了监控录像光盘，故对该方面证据没有继续调取的必要。至于被告提供的证据，因原告对真实性均无异议，本院予以认定；其中涉及到程序和适用法律问题，在下面予以说明。
经审理查明：苍南县龙港镇东方之夜酒吧系第三人苍南县龙港方岩娱乐城经营的娱乐服务项目。2015年1月19日1时30分许，原告在苍南县龙港镇东方之夜酒吧内，因消费问题与酒吧营销人员赵杰发生纠纷，后被赵杰、叶德爽等人殴打致伤。18时许，原告向被告下属的龙港分局报案。当日，龙港分局即予以受案，随即开展调查取证工作。同月27日，原告的伤势经鉴定为轻微伤。因违法嫌疑人员逃跑，被告不能在三十日内结案，2015年2月15日被告依法延长办案期限三十日。2015年4月17日、4月20日，叶德爽、赵杰先后被查获，后被告以殴打他人为由对叶德爽、赵杰分别作出行政拘留7日并处罚款200元、行政拘留10日并处罚款200元的处罚。2015年4月16日，原告不服被告对其报警事项的处置，依法向温州市公安局提起行政复议，要求被告依法履行法定职责；2015年7月10日，温州市公安局以鉴于该案尚有其他违法嫌疑人未到案，且案件事实尚未查清，仍需继续查处为由，作出温公复决字【2015】076号行政复议决定，责令被告依法继续履行案件查处职责，在法定期限内依法作出处理。但至今其他违法嫌疑人尚未到案，被告仍在继续查处该案。原告以温州市公安局作出行政复议决定后，被告仍未对酒吧作出处罚为由，于2015年11月30日向本院提起本案行政诉讼。
本院认为：对治安案件依法进行处理是公安机关的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”该条明确规定了公安机关办理治安案件的期限，本案中，被告从2015年1月19日受理，至今未结案，包括经过批准延长的期限以及排除对原告伤情鉴定的期限不计入在内外，超过了法律规定期限，违反了法定程序。但在本案中，尚有其他违法嫌疑人逃跑未查获，被告不能在法定期限内结案属于客观原因造成，故对于原告要求被告履行责令龙港东方之夜酒吧停业整顿3个月的法定职责，本院认为，公安机关已经调查，该案尚有其他违法嫌疑人未到案，且案件事实尚未查清，仍需继续查处，根据公安部作出的《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第12条规定：“对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因已超过法定办案期限就不再调查取证。因违反治安管理行为人在逃，导致无法查清案件事实，无法收集足够证据而结不了案的，公安机关应当向被侵害人说明原因。”故原告的该部分诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
一、责令被告苍南县公安局依法继续履行案件查处职责，并依法作出处理；
二、驳回原告吴保中的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吴保中负担25元，被告苍南县公安局负担25元。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省温州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省温州市中级人民法院（开户行：农行温州市分行；户名：温州市财政局非税收入结算户；帐号：192999010400031950013。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 范则共
审 判 员 白少华
人民陪审员 李方景
二〇一六年一月二十五日
书 记 员 章 彬