辽宁省凌海市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）凌海刑初字第00142号
公诉机关辽宁省凌海市人民检察院。
被告人侯某某，男，1961年7月28日出生于辽宁省北镇市，满族，初中文化，个体，现住北镇市。因本案于2014年1月9日被凌海市公安局取保候审。
辩护人吴毓河，辽宁方兴律师事务所律师。
凌海市人民检察院以凌检刑诉（2014）57号起诉书指控被告人侯某某犯非法占用农用地罪，于2014年6月19日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法适用简易程序审理，于2014年6月30日转为普通程序审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。凌海市人民检察院指派检察员佟福存、万新伟出庭支持公诉，被告人侯某某及其辩护人吴毓河到庭参加诉讼。现已审理终结。
凌海市人民检察院指控，2010年3月15日张某甲（曾用名张某乙）承包凌海市山旺亚粘土有限公司，后该公司又与凌海市三台子镇三王寨村共同经营。张某乙将凌海市山旺亚粘土有限公司开采经营权，委托给侯某某负责。2010年被告人侯某某在凌海市山旺亚粘土有限公司矿区外，凌海市三台子镇三王寨村的农田，越界开采亚粘土。2010年8月18日，经凌海市国土资源局行政处罚认定：破坏集体耕地4433.3平方米（6.6亩）。2010年6月份被告人侯某某又在凌海市山旺亚粘土有限公司矿区外，凌海市三台子镇三王寨村西岭的农田，越界开采亚粘土。2013年6月5日，经锦州市国土资源局鉴定：破坏集体耕地8734.71平方米（13.10亩）。被告人侯某某，越界开采，共破坏集体耕地13168.01平方米（19.7亩）。公诉机关认为，被告人侯某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。故提起公诉，请依法判处。
被告人侯某某对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的犯罪事实无异议。
辩护人辩护称：“被告人认罪，愿意缴纳罚金；被破坏的地现已复耕；本案系被告人无知造成的；6.6亩越界开采已行政处罚完毕，应以破坏土地13.10亩为准，建议对被告人免予刑事处罚。”
经审理查明，2010年3月15日张某甲（曾用名张某乙）与凌海市三台子镇政府签订协议承包凌海市山旺亚粘土有限公司，承包费120万元（承包期限2010年3月18日至2016年3月17日）。因该公司矿区在凌海市三台子镇三王寨村辖区内，张某甲又与凌海市三台子镇三王寨村签订协议共同经营。之后张某甲将凌海市山旺亚粘土有限公司开采经营权，委托给被告人侯某某负责管理，张某甲不参与侯某某的经营开采行为。
2010年3月份被告人侯某某在凌海市山旺亚粘土有限公司矿区外，从凌海市三台子镇三王寨村村民手中承包南岭非基本农田，越界开采亚粘土。2010年8月18日，经凌海市国土资源局行政处罚认定：破坏集体耕地4433.30平方米（6.6亩），给予凌海市山旺亚粘土有限公司处以25166.50元的罚款（已缴纳）。
2010年6月份以后被告人侯某某又在凌海市山旺亚粘土有限公司矿区外，从凌海市三台子镇三王寨村村民手中承包了西岭的非基本农田，越界开采亚粘土。2013年6月5日，经锦州市国土资源局鉴定：破坏集体耕地8734.71平方米（13.10亩）。
被告人侯某某越界开采，共破坏集体耕地13168.01平方米（19.7亩）。卖土所得人民币4万元用于恢复被破坏的土地。
认定上述事实，有公诉机关提交的并经当庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、案件来源、抓捕经过，证实本案由凌海市国土资源局移送公安机关立案处理，及被告人侯某某被公安机关传唤到案的事实。
2、锦州市国土资源局关于凌海市白台子乡迎东村、石山镇望山铺村、三台子镇三王寨村耕地破坏情况鉴定结论，证实损毁地块为四小块不相连地块，总面积为40.92亩，损毁前利用类型为旱地（四块地A、B、C、D，其中侯某某破坏的为A、D，19.7亩）。
3、凌海市国土资源局违法案件处理卷宗，证实凌海市山旺亚粘土有限公司，于2010年3月份在矿区外，从村民手中承包南岭非基本农田，越界开采亚粘土。2010年8月18日，经凌海市国土资源局行政处罚认定：破坏集体耕地4433.30平方米（6.6亩），给予凌海市山旺亚粘土有限公司处以25166.50元的罚款（已缴纳），及现已复耕的事实。
4、三王寨村证明，证实其村民靖某某将村分其本人在西岭的7.2亩地卖给凌海市山旺亚粘土有限公司侯某某的事实。
5、证人张某甲（曾用名张某乙）的证言，证实2010年3月其与凌海市三台子镇政府签订合同承包凌海市山旺亚粘土有限公司，由侯某某管理开采，其不参与经营的事实。
6、证人刘某甲的证言，证实其在凌海市山旺亚粘土有限公司工作，侯某某负责经营该公司。2010、2011、2013开采卖山皮土，承包村民土地每亩一万元，土挖走在六年后回填，地归还村民。
7、证人张某丙的证言，证实其在凌海市山旺亚粘土有限公司工作负责协商村民土地的工作，签订承包协议及开采村民耕地的事实。
8、证人索某甲的证言，证实2007年至2010年任三王寨村村民委员会主任，其村与侯某某共同经营凌海市山旺亚粘土有限公司，侯某某是总负责人，及侯某某与村民签订土地补偿协议的事实。
9、证人张某丁的证言，证实2010年3月27日其将位于凌海市三王寨村西岭村上分的3.14亩非基本农田卖给凌海市山旺亚粘土有限公司侯某某，协议约定每亩一万元，六年后土地归还，并回填能种地为止的事实。
10、证人李某甲的证言，证实2011年9月23日其将位于凌海市三王寨村西岭村上分的7亩非基本农田卖给凌海市山旺亚粘土有限公司侯某某，协议约定每亩一万元，六年后土地归还，并回填能种地为止的事实。
11、证人刘某乙的证言，证实2010年9月27日其将位于凌海市三王寨村西岭村上分的3.5亩非基本农田卖给凌海市山旺亚粘土有限公司侯某某，协议约定每亩一万元，六年后土地归还，并回填能种地为止的事实。
12、被告人侯某某的供述，证实其在张某甲承包的凌海市山旺亚粘土有限公司负责经营开采工作，张某甲不参与公司的开采与经营，采矿许可2010年1月份至2012年1月份，在2010年越界开采6.6亩就是鉴定图中的地块D中破坏了4433.3平方米（6.6亩）；2010年6月越界开采8734.71平方米（13.1亩）就是鉴定图中地块A，两块地共开采19.7亩，卖土所得4万元用于恢复土地，现在已经复垦的事实。
13、协议书两份，证实张某甲与凌海市三台子镇政府签订协议承包凌海市山旺亚粘土有限公司，承包费120万元（承包期限2010年3月18日至2016年3月17日），并与三王寨村共同经营的事实。
14、户籍证明，证实被告人侯某某具备刑事责任年龄及其他相关情况。
本院认为，被告人侯某某违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，并造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。凌海市人民检察院指控罪名成立，应依法判处。被告人自愿认罪，积极缴纳罚金，可酌定减少其刑罚量，鉴于被告人认罪、悔罪，确实不致再危害社会，可适用缓刑。关于辩护人提出：“被告人于2010年3月份破坏6.6亩土地的行为已由行政机关给予行政处罚，不应计入本次犯罪数额”的辩护意见，因该次行政处罚的主体为凌海市山旺亚粘土有限公司，所以该辩护意见，本院不予采纳。故依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人侯某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，
缓刑一年，并处罚金人民币五万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
如不服本判决，可于接到判决书之次日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省锦州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 陆冬梅
审判员 丁士勇
审判员 侯 禹
二〇一四年九月一日
书记员 王 冶