浙江省临安市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）杭临行初字第41号
原告王某某等32人（名单附后）。
原告暨诉讼代表人王某某。
原告暨诉讼代表人缪某某1。
被告临安市某某局。
法定代表人杨某某，该局局长。
委托代理人王某某，该局工作人员。
委托代理人章某，浙江某某律师事务所律师。
第三人杭州某某置业有限公司。
法定代表人张某某，该公司董事长。
委托代理人洪某某，浙江某某律师事务所律师。
原告王某某等32人不服被告临安市某某局建设工程规划许可决定，于2015年10月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2015年12月11日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人王某某、缪某某，被告临安市某某局委托代理人王某某、章某，第三人杭州某某置业有限公司委托代理人洪某某（缺席法庭调查）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年7月18日，被告向第三人核发建字第2014－0523号建设工程规划许可证，内容为：建设单位杭州某某置业有限公司，建设项目名称某某.某某大厦（商住），建设位置某某街429－431号，建设规模框剪，地上三十层，高度97.35米，建筑面积30500平方米；根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，经审核，本建设工程符合城乡规划要求，颁发此证。
原告王某某等32人诉称，按照国家标准《城市居住区规划设计规范》的规定，在建工程某某世家（某某.某某大厦）项目的房屋高度已经超过规范规定的允许高度。新建房屋的高度及被遮挡房屋的日照标准国家有强制性规定，被告在审批建设工程规划许可时，明知新建房屋地上30层是不能满足北面某某一区15幢居民的最少日照标准，却仍予许可，该行政许可属于违规审批，给15幢居民造成严重利益损害，有部分居民因噪音干扰及阳光遮挡，产生严重精神损害。15幢房屋的部分居民（原告）多次反映并要求被告撤销规划许可高度，被告不予理睬。为此诉至法院，要求撤销被告颁发给第三人的建设工程规划许可证中的建筑许可高度。
原告为支持其诉讼请求向本院提交下列证据、依据：
1、房屋所有权证33份（复印件），欲证明32位原告主体适格。
2、《浙江省工程建设标准城市建筑工程日照分析技术规程条文说明》、《杭州市建筑工程日照分析技术管理规则》，欲证明第三人提交的日照分析报告未在指定日（大寒日或冬至日）测试及未按规定编制，应确认为无效。
被告临安市某某局辩称，被告核发建字2014－0523号建设工程规划许可证程序合法，符合法律规定。2014年5月20日，第三人申请办理规划许可证，被告于5月26日进行现场建设项目公示。2014年7月17日第三人提交相关材料，被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第40条和《浙江省城乡规划条例》第36条之规定，核发案涉建设工程规划许可证。原告诉称在建工程“某某世家”房屋超过规范规定的允许高度，不能满足15幢居民最少日照标准于法无据。根据第三人提交的日照分析报告，15幢住宅日照时间均满足《浙江省城市建筑工程日照分析技术规范》要求，房屋间距也符合《城市居住区规划设计规范》的标准。综上，请求驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交下列证据、依据：
1、建字第2014－0523号建设工程规划许可证，欲证明案涉规划许可内容。
2、第三人申请建设工程规划许可证报告、审批表。
3、某某.某某大厦国有土地使用权证。
4、某某.某某大厦的总平面图、施工图。
5、临安市企业投资项目备案通知书。
6、日照分析报告。
7、某某小区日照受影响房屋清单。
8、建设工程规划公示牌。
9、临安市城东区控规C－1－3地块选址论证报告、临安市人民政府关于同意调整临安市城东区C－1－3地块控制性详细规划的批复（临政发（2014）63号）及规划局部调整公示。
10、某某.某某大厦地形图。
11、建设窗口承诺件通知书。
12、《城市居住区规划设计规范》、《城市建筑工程日照分析技术规程》。
证据2－12欲证明第三人向被告提出申领建设工程规划许可证的申请，被告在审核过程中第三人提交了建设项目的国有土地使用权证、总平面图、施工图、地形图、备案通知书、日照分析报告、控规选址报告、控规调整批复等材料，建设项目及控规调整已经公示的事实，上述证据系被告作出具体行政行为的事实依据。
13、《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》，欲证明作出具体行政行为的法律依据。
第三人述称，第三人提交的日照分析报告真实有效，请求驳回原告诉讼请求。
第三人未向本院提交证据。
原、被告提供的上述证据经庭审质证，结合各方质证意见，本院认证如下：
一、原告对被告提供的证据1合法性有异议，认为建设工程规划许可审批时依据不足，属于违规审批，行政行为不合法。对证据2、3、4、5、7、10、11、12、13无异议。对证据6的真实性有异议，认为没有按规定制作，测试日期不对，该证据的结论与事实不符。对证据8的合法性有异议，认为被告欺骗受害人。对证据9认为与本案无关联。本院对被告依据相应法律法规，根据第三人提交的建设工程规划许可申请及相应材料，履行相应程序，核发建设工程规划许可证的事实予以确认，至于许可是否合法下节阐述。
2、被告对原告提供的证据无异议，但认为日照分析报告是有资质部门制作，合法有效。
本案在审理过程中，原告申请本院委托相应鉴定机构对某某一区15幢所有住房在大寒日重新进行日照测试，为有利于纠纷解决，经征询被告及第三人意见，本院对原告申请予以准许。2015年12月14日，原告变更申请，要求对原告王某某户住房单独进行日照测试，被告及第三人不同意，原告要求本院指定司法鉴定机构进行日照测试，本院认为现并无证据推翻案涉日照分析报告，对原告再次申请未予准许。
经审理查明，某某.某某大厦项目为旧城改造、有机更新的自主改造项目，2011年5月6日，临安市人民政府原则同意该项目规划设计方案。2013年9月30日，临安市发展和改革局出具《临安市企业投资项目备案通知书（基本建设）》，同意第三人在锦城街道某某大街429号新建某某.某某大厦建设项目，项目用地2920.5平方米，总建筑面积30500平方米，其中地上25657平方米，地下4843平方米。2013年11月，某某.某某大厦项目总平面图及施工图经被告审定。2014年1月15日，杭州市城市规划信息中心根据第三人委托出具《杭州某某置业有限公司临安市某某.某某大厦（方案设计）日照分析报告》，就拟建项目对北面现状住宅的日照影响提出分析意见。原告等32人某某一区15幢房屋位于某某.某某大厦北面，南隔某某街，该日照分析报告认为15幢现状住宅所有主朝向居室窗台的大寒日累计日照时间建设后满足日照标准3小时。2014年5月20日，第三人向被告申请某某.某某大厦建设工程规划许可证。2014年5月26日，该工程鸟瞰图及总平面图进行了公示。2014年7月4日，召开《临安市城东区控规C－1－3地块选址论证报告》论证会，将C－1－3a地块2920.5平方米（某某.某某大厦）用地性质调整为商住综合用地，并对控制指标进行了调整完善，容积率≤8.8，建筑密度≤55%，绿地率≥20%，建筑高度≤100米。红线与建筑退界：东侧退让用地红线不小于3米，南侧退让用地红线不小于10米，西侧退让用地红线不小于6米，北侧退让某某大街道路红线不小于5米，同日该地块控规局部调整进行了公示。2014年7月16日，临安市人民政府作出《关于同意调整临安市城东区C－1－3地块控制性详细规划的批复》，同意按上述条件调整该地块控制性详细规划。2014年7月18日，被告向第三人核发建字第2014－0523号建设工程规划许可证，内容为：建设单位杭州某某置业有限公司，建设项目某某.某某大厦（商住），建设位置某某街429－431号，建设规模框剪，地上三十层，高度97.35米，建筑面积30500平方米；根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，经审核，本建设工程符合城乡规划要求，颁发此证。某某.某某大厦建设项目已按规划许可内容进行施工，即将完工。原告等32人为某某.某某大厦北侧某某一区15幢房屋所有人，认为被告明知建筑高度地面上30层不能满足原告住宅最少日照时间，却违规审批，因此诉至本院，要求撤销案涉房屋的建设工程规划许可证中的建筑许可高度。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证；申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料；对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。据此，被告作出案涉建设工程规划许可证具有职权依据。法律设定建设工程规划许可的目的在于使建设工程的布局符合城市规划提出的规划设计要求，具体是通过一定的申请许可的程序，使该目的得以实现。被告提供的《建设工程规划许可证申请报告》证明第三人向被告提出了申领建设工程规划许可证的申请。被告提供的临安市人民政府临政发（2014）63号文件证明案涉项目符合控制性详细规划条件。被告提供的《临安市企业投资项目备案通知书（基本建设）》证明案涉项目已经发改部门立项。被告提供的总平面图、施工图等图纸材料证明第三人进行了工程设计并经被告依法审定。被告提供的临国用（2013）第03741号国有土地使用权证证明第三人已取得案涉项目土地使用权。被告在作出案涉建设工程规划许可证前已对案涉项目控制性详细规划局部调整方案及总平面图进行了公示，被告作出案涉建设工程规划许可证程序合法。被告根据第三人提交的建设工程规划许可申请及材料，确认案涉项目符合控制性详细规划和规划条件，适用《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定向第三人核发案涉建设工程规划许可证认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。关于原告等32人提出的案涉项目高度超过国家规范要求，不能满足15幢居民最少日照时间的问题。在案的日照分析报告根据案涉项目的方案设计已得出15幢现状住宅所有主朝向居室窗台的大寒日累计日照时间建设后满足3小时，符合国家规范要求，对不能满足日照标准的住宅第三人业已作了补偿。被告根据建筑高度≤100米的规划要求许可案涉项目高度为97.35米并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王某某等32人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王某某等32人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。在上诉期满后7日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理【浙江省杭州市中级人民法院开户行为工行湖滨支行，户名浙江省杭州市中级人民法院，帐号12×××68】。
审 判 长 张 斌
审 判 员 韦阿荣
人民陪审员 俞金华
二〇一六年四月六日
书 记 员 徐林林
附二：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。