吉林省梨树县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）梨刑初字第269号
公诉机关吉林省梨树县人民检察院。
被告人马某某，男，1969年3月30日出生于吉林省伊通满族自治县，汉族，中专文化，住伊通满族自治县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年8月13日被梨树县人民检察院取保候审，2015年6月26日被本院取保候审。
吉林省梨树县人民检察院以梨检刑诉（2015）第272号起诉书指控被告人马某某犯玩忽职守罪一案，于2015年6月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，吉林省梨树县人民检察院指派检察员刘勇出庭支持公诉，被告人马某某到庭参加诉讼，现已审理终结。
吉林省梨树县人民检察院指控：2013年，被告人马某某在任伊通满族自治县国土局监察大队工作人员期间，负责包保靠山中心国土所辖区内各类违法违规案件处理，监督指导执法监察、动态巡查工作。被告人马某某严重不负责任，不认真履行职责，致使伊通满族自治县黄岭子镇个体矿主韩某某、陈某某无证非法开采矿石五万八千四百六十四立方米，造成矿产资源破坏价值人民币181万元。案发后，被告人马某某被传唤到案。
吉林省梨树县人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有被告人马某某的供述，证人陆某某、李某某等人证言等。
吉林省梨树县人民检察院认为，被告人马某某在任伊通满族自治县国土资源局监察大队工作人员期间，严重不负责任，不履行自己的工作职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应当依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定追究其刑事责任。
被告人马某某对公诉机关指控的事实辩称，自己因有病没有上班，包保的单位我没去过，局里也没人让我去。
本院经审理查明：2013年，被告人马某某在任伊通满族自治县国土局监察大队工作人员期间，负责包保靠山中心国土所辖区内各类违法违规案件处理，监督指导执法监察、动态巡查工作。被告人马某某严重不负责任，不认真履行职责，致使伊通满族自治县黄岭子镇个体矿主韩某某、陈某某无证非法开采矿石五万八千四百六十四立方米，造成矿产资源破坏价值人民币181万元。案发后，被告人马某某被传唤到案。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1、归案情况，证明被告人马某某经传唤到案。
2、任职证明，证明被告人马某某系伊通满族自治县国土资源局监察大队科员。
3、伊通满族自治县国土资源局文件，证明被告人马某某负责包保靠山中心所辖区各类违法违规案件处理，监督指导执法监察，动态巡查工作。
4、巡查情况报告，证明2013年7月19日至2014年4月18日靠山中心国土所对辖区内非法矿山企业进行了巡查，对非法开采的矿山企业进行了制止并下达了停工通知书。
5、伊通满族自治县国土资源局请假制度、通报，证明被告人马某某因缺岗被通报。
6、门诊诊断书、马某某出具的请假条，证明被告人马某某因患病向局领导请病假的事实。
7、鉴定意见，证明吉林省国土资源厅关于韩某某涉嫌非法采矿资源储量说明：2012年10月至2013年11月，采出矿石量为32712立方米，造成资源破坏价值人民币915936元。2013年7月至2013年11月关于陈某某非法采矿资源储量说明采出矿石量为25752立方米，造成矿产资源破坏价值人民币901320元。
8、证人陆某某的证言，证实2013年2月份，我们局召开全系统提高素质培训班。马某某参加了培训班，结束后马某某找到我，说他患有心肌炎，高血压症，糖尿病特殊严重不能上班，我告诉他按照局里的请假制度，需要开具县级以上医院诊断书，经请示董宇恒局长审批同意后方可请假，于是马某某开具了县级医院诊断书，经我请示董局长同意后，我给他一个月假，一个月假满后，马某某以电话形式向我续假，我向董局长请示同意后，又给予准假，我和纪检监察室刘某某先后几次让马某某来上班，我告诉马某某按局里请假制度规定全年病假不能超过三个月，我和局长的权力最多只能给你二个月的病假，我已经明确和马某某说了。马某某二个月假期到了也没来上班，一直到2013年末也没有来上班。
9、证人李某某的证言，证实其于2013年6月1日到靠山中心所任所长，2013年县局里是马某某包保我所，我到靠山所以后没见到马某某来过。包保人的职责按文件规定包保人应负责靠山中心所所辖区域各类违法违规案件处理，监督指导执法巡查，我所对发现违法生产的矿山企业，当场进行了制止，并下达停工通知书，并及时把情况向县监察大队和黄岭镇执法汇报，我所有执法证人员只有一人，无法独立对非法行为进行处理，所以请示县监察大队进行处理，我所2013年6月至11月份，都有正规的通知书和报告。报监察大队、矿产科和镇政府。
10、证人李某甲、姜某某的证言，证实二人系靠山中心所工作人员，2013年6月所里工作人员一起下去巡查矿产企业，发现有违法行为的，都进行了制止。县里是马某某包保我所，他没来过我所。
11、证人宫某某的证言，证实其为伊通国土资源局副局长兼监察大队大队长，伊通国土资源局发的（2013）4号文件，我向监察大队全体人员传达了，并落实会议精神。同时包保人和大队签订包保责任书。2013年马某某包保靠山中心所。马某某没有按照规定下乡巡查，全年一次也没到包保单位去过，但我不知道，他没有向我请假。一般请假是向纪委书记请假。
12、证人陈某某的证言，证实2013年5月27日，安全生产许可证、采矿许可证到期后，我无证开采20000多立方米，吉林省地调三所对我矿进行了动态加测，确定我无证开采20000多立方米，具体数目记不清了。
13、证人韩某某的证言，证实我矿2012年10月至2013年11月，采出矿石量为32712立方米，我们实际采出量就是吉林省昆隆管桩有限公司送出量，也就是应该以公司材料入库为准，大致是17000立方米，关于吉林省第三地质调查所出具的“关于伊通县黄岭镇海富建筑用闪长岩开采资源储量的说明”我们不能同意，县监察大队对我们采石场进行动态巡查，也下过停工通知。开采时间是2013年8月至10月。
14、被告人马某某的供述，2013年我包保靠山镇土地所，职责是要求我们包保人深入包保中心所配合开展执法检查，动态巡查工作。发现的违法违规案件要及时制止，调查和报告。需要立案查处的，和国土所共同调查取证，取证后及时以书面形式上报领导。但是我没有尽到职责，因为我有糖尿病身体不好，我跟领导请过假说可以在家休养休养，在包保靠山中心所时我一次都没有去过包保单位，领导不知道我没有去过包保单位，我糖尿病不至于去不了包保单位，我能去，就是没有事我就没去。在包保区域内所发生的黄岭镇非法采矿的事，我都不清楚，也没巡查、制止和处理过。因为我一次都没去，没有人向我汇报过，局里也没有人让我处理过。
本院认为，被告人马某某在任伊通满族自治县国土资源局监察大队工作人员期间，严重不负责任，不履行自己的工作职责，致使公共财物遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，应予支持。对被告人马某某辩解其没有上班，虽包保靠山中心所，我一趟也没有去过，局里也没人让我处理过矿产企业非法开采矿石的事。经查，被告人马某某虽有病请假，但局里只批准其两个月的假期，到期后局里即通知其上班，被告人马某某仍然不上班，对其包保企业出现非法开采的后果应承担责任，故对其辩解的意见不予采纳。视本案事实、情节，其犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条（玩忽职守罪）、第三十七条（非刑罚性处置措施）之规定，判决如下：
被告人马某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 崔 仁
审 判 员 朱 颖
人民陪审员 徐光元
二〇一六年五月四日
书 记 员 刘 畅