镇江经济开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）镇经民初字第0527号
原告束腊梅，农民。
委托代理人高小根（原告丈夫），男，1943年12月15日生，汉族。
被告镇江市姚桥镇人民政府，住所地镇江市新区姚桥镇。
法定代表人顾文娟，该镇镇长。
委托代理人高卫，江苏博事达（镇江）律师事务所律师。
原告束腊梅与被告镇江市姚桥镇人民政府返还财产纠纷一案，本院于2014年3月18日受理后，依法由审判员魏震适用简易程序，于2014年4月14日公开开庭进行了审理。后于2014年7月2日由审判员魏震担任审判长与人民陪审员史罗宏、孔国平组成合议庭，于2014年7月29日公开开庭进行审理。原告和委托代理人高小根、被告委托代理人高卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2007年至2009年期间，国家建设常泰高速公路与港南路，需要征用当地村民集体土地。村民左老七有合法的农村土地承包经营权。左老七于2004年病故，其生前选定高建华（左老七的侄孙女、原告的女儿）为遗赠扶养人并签订协议书，由高建华继承其房产与农村土地承包经营权。高建华户籍早已迁入原丹徒县服装厂，不具备办理失地农民最低生活保障条件。在货币征用阶段，原告代替高建华领取了左老七户被征地0.868亩补偿款22134元，并将该款给付给高建华。被告在统计上报时，错将本应属于高建华的补偿款22134元记在原告名下，每月扣发原告的部分征地保障费，被告已构成侵权。请求判令被告返还错扣的土地征用补偿款22134元；本案诉讼费由被告负担。
以下为原告提供的证据材料及被告的质证和本院的认证意见：
1、收条复印件一份，载明今收到束腊梅转交征地补偿款人民币22134元，收款人高建华。拟证明2009年，原告代高建华领取征地补偿款22134元，并于2009年12月25日将该款转交给高建华。
被告对证据材料1真实性不认可，但认可原告与高建华为母女关系，辩称即使该收条是真实的，也是原告对收取的征地补偿款的处分，与本案无关。对该证据材料的效力，本院将结合其他证据综合认证。
2、1998年丹徒县姚桥乡正一村承包耕地登记表复印件两份，载明正一村户主姓名束腊梅，承包耕地3.03亩；户主姓名左老七，承包耕地2.02亩。拟证明2007年，港南路建设，国家征收原告土地0.307亩包含在上述承包耕地3.03亩之内；2009年常泰高速公路建设，国家征收原告土地1.545亩在上述承包耕地3.03亩之内。2009年常泰高速建设，国家征收左老七户0.868亩在左老七户承包耕地2.02亩之内。
被告对证据材料2真实性认可，对待证事实不认可。对该证据材料的效力，本院予以认定。
3、遗赠抚养协议书复印件一份，载明“左老七农村土地承包经营权，归扶养人高建华所有”。拟证明左老七的土地0.868亩承包经营权应归高建华所有，该土地征用款22134元也归高建华所有。
被告对证据材料3真实性认可，对合法性有异议，辩称该协议土地承包经营权继承条款无效。对该证据材料的效力，本院予以认定。
4、2012年9月25日姚桥镇姚镇村会计出具的证明复印件一份，载明：“兹有我姚桥镇正一五组束腊户2009年度货币征用土地合计2.413亩，每亩计25500元，合计61531.5元。其中有左老七户（继承人：高建华）0.868亩，即22134元。在全部纳入生活保障中，金额全并入了束腊梅户中，实属误差。请村委及镇保障办给予账户为调整为望”。拟证明被告错将本应属于高建华的征地补偿款计算在原告名下，原告虽代为领取22134元，但在村民小组全员纳入基本生活保障后，被告应向高建华要求返还。目前被告每月仅发放给原告征地保障费158元，没有按足额480元发放，用于原告返还征地费用，已侵犯原告权益。
被告对证据材料4真实性和待证事实不认可。对该证据材料的效力，本院将结合其他证据综合认定。
5、村民五组会计陈玲制作的束腊梅户2007年、2009年征地明细表复印件一份，载明：“左老七实征地面积0.868亩”。拟证明左老七的丈夫高尊芝（1991去世）、女儿高素英（1999年去世）、女婿王国璋（1990年去世）。2009年，原告代左老七领取了0.868亩征地补偿款22134元。
被告对证据材料5真实性和待证事实不认可。对该证据材料的效力，本院将结合其他证据综合予以认定。
被告辩称：2007年港南路建设，国家征收原告土地0.307亩，原告实际领取征地款6999.60元。2009年常泰高速建设，国家征收原告土地2.413亩，原告实际领取征地款61531.5元。上述两项征地原告实际领取补偿款68531.1元。原告领取的征地款不含左老七户的0.868亩。左老七于2004年去世。其家庭承包经营的土地被集体经济组织收回，原告领取的征地款与左老七户无关。被告向原告发放征地补偿款68531.1元。目前，该村纳入统一基本生活保障，需全额退还货币征用款项。被告要求原告全额退还货币征用款项符合事实、镇江市新区政策及相关法律规定。原告诉称高建华户籍已迁入原丹徒县服装厂，也就是高建华户籍不在本案土地所在集体经济组织内，根据土地承包法，家庭承包的土地承包经营权只可以由本集体经济组织成员继承。高建华显然不具有这种继承权利。因此，原告认为该补偿款22134元应当属于高建华所有，没有法律依据。原告诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告诉请。
以下为被告提供的证据材料及原告的质证和本院的认证意见：
1、关于丁岗、大路、姚桥三镇实施被征地农民基本生活保障制度的补充通知复印件一份，载明“土地补偿费和安置补助费已分配到个人的（以户进行分配，折算到个人），在其安置时，作为已发放部分按实扣除”，“对已分配给个人的两费做欠款处理，待发生征地进入保障后，在领取的生活补助费中逐月扣除或在领取的养老金中逐月按比例扣除，扣完后恢复标准进行发放”，“对领取两费大于或等于同批安置人员，人账户户资金80%以上的人员，视同已享受保障待遇，同时退还个人账户资金的差额部分。对全额退还已领取的两费的人员，可恢复享受基本生活保障待遇”。拟证明被告按规定每月扣除原告生活保障费符合相关政策依据。
2、镇江新区被征地农民基本生活保障办公室保障信息明细截图原件一份，拟证明束腊梅户有三个人，分别是束腊梅、王明荣（原告的婆婆，高小根的母亲，2009年去世）、高建华（束腊梅的女儿）。土地补偿费和安置补偿费是按照户为单位，被告共向束腊梅户发放了上述两费共计68531.1元。目前，该户全部纳入生活保障，束腊梅以个人为名义领取生活补助费。王明荣去世不再领取生活补助费。高建华已办理农保转城保，不要领取生活补助费。截至2014年7月，束腊梅已被扣发生活保障费7685元（应扣发金额22844.7元减去未扣发金额15159.70元）。原左老七户被征地款项占束腊梅户领取征地补偿款项的比例为32.3%（22134元除以68531.1元）。束腊梅户被扣发的这部分生活保障费7685元包括原告代左老七领取的22134元中的2482元。（7685元乘以32.3%）。
原告对证据材料1真实性认可，称与本案无关。对证据材料2真实性、待证事实均认可。对证据材料1、2的效力，本院予以认定。
经审理查明：1998年，原丹徒县姚桥乡正一村束腊梅户，承包耕地3.03亩；原丹徒县姚桥乡正一村左老七户，承包耕地2.02亩。左老七的丈夫、女儿、女婿于上世纪90年代相继去世。左老七在因无法定继承人生前选定高建华（左老七的侄孙女、原告的女儿）为遗赠扶养人并签订协议。该遗赠协议约定高建华对左老七有生老死葬的义务，左老七祖遗房产归扶养人高建华所有，还约定左老七名下土地承包经营权归扶养人高建华所有。高建华户籍在征地前迁入原丹徒县服装厂，已不属于集体组织成员。左老七于2004年病故。2007年镇江市新区港南路建设，国家征收原告束腊梅户土地0.307亩，原告实际领取征地款6999.6元。2009年常泰高速建设，国家征收原告束腊梅户土地2.413亩，原告领取征地款61531.5元。土地补偿费和安置补偿费是按照户为单位，被告共向束腊梅户发放了上述两费共计68531.1元，其中含有左老七户0.868亩，即22134元，也由原告领取。束腊梅户有三个人，分别是束腊梅、王明荣（原告的婆婆，高小根的母亲，2009年去世）、高建华（束腊梅的女儿）。后原告将其中左老七户0.868亩征用款22134元给付给高建华。目前，束腊梅户已纳入基本生活保障。截至2014年7月，被告扣发原告束腊梅生活保障费7685元，其中包含原告代左老七户领取的22134元中的2482元。原告认为被告扣款构成侵权，诉至本院。
本院认为：原丹徒县姚桥乡正一村土地承包经营户孤寡老人左老七在生前选定高建华（左老七的侄孙女、原告的女儿）为遗赠扶养人并签订协议。左老七生前，高建华尽到赡养义务。左老七去世后，在该村民集体土地被国家征收时，原左老七户承包经营权以土地补偿费和安置补偿费（22134元）形式得到量化，原左老七户所在集体组织认可并由被告向束腊梅户发放该土地补偿费和安置补偿费。束腊梅户获得了原左老七户承包土地被征收后的土地补偿费和安置补偿费22134元，不违反法律禁止性规定。现姚桥镇正一村村民集体组织成员已纳入基本生活保障，发放给村民的土地补偿费和安置补偿费由被告收回，再以被征地农民生活保障款形式逐月发还给村民。而左老七已去世，不属于相关政策规定的需要以被征地农民生活保障款形式逐月发还给村民的情形，以原左老七户土地补偿费和安置补偿费无需返还。被告从原告束腊梅账户扣发原左老七名下的生活保障费缺乏依据，构成侵权，被告应停止侵权，所扣款项应予返还。因被告实际扣款数额仅为2482元，原告请求判令被告返还22134元，缺乏依据，本院不能全部支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第一款第（四）项和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告镇江市姚桥镇人民政府于本判决生效十日内返还给原告束腊梅2482元。
二、驳回原告束腊梅其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费354元，由原告束腊梅负担177元、由被告镇江市姚桥镇人民政府负担177元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院，同时向该院（开户行：工商银行镇江市永安路分理处，账号：11×××61）预交上诉案件受理费。
审 判 长 魏 震
人民陪审员 史罗宏
人民陪审员 孔国平
二〇一四年九月三日
书 记 员 孔珊珊
（附上诉须知）