山东省淄博市淄川区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）川行初字第114号
原告：王光亮，男，汉族，住淄博市淄川区。
被告：淄博市公安局淄川分局。
法定代表人：武传海，局长。
委托代理人：吴兵，淄博市公安局淄川分局干警。
委托代理人：孙佐，淄博市公安局淄川分局干警。
第三人：孙继业，男，汉族，住淄博市淄川区。
原告王光亮不服被告淄博市公安局淄川分局川公决字（2012）第00882号公安行政处罚决定一案，2013年5月6日山东省淄博市中级人民法院（2013）淄行初字第42号行政裁定书指定本院管辖。本院受理后，于2013年5月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年6月21日公开开庭审理了本案。原告王光亮，被告淄博市公安局淄川分局委托代理人吴兵、孙佐，第三人孙继业到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2012年12月11日作出川公决字（2012）第00882号公安行政处罚决定书，认定2012年1月10日至1月15日期间，因纠纷原告王光亮将第三人孙继业家的防盗窗、防盗门损坏，经鉴定被损坏物品修复价值1086元；2012年1月16日9时许，原告王光亮在第三人孙继业家门外用喷剂喷射第三人孙继业面部。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定给予王光亮行政拘留十日的处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予王光亮行政拘留五日的处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，对王光亮合并执行行政拘留十五日。
被告为证明其行政处罚决定的合法性向本院提供了下列证据、依据：
一、被告作出行政处罚决定事实的依据：
1、2012年1月29日、2012年3月13日、2012年11月20日被告对王光亮的询问笔录，证明王光亮用砖头砸坏孙继业厨房防盗窗、防盗门并用灭蚊剂喷射孙继业面部的事实经过；2012年1月30日被告对王光亮的询问笔录，证明其对淄川区价格认定局鉴定孙继业家的防盗门、防盗窗被损价值1086元无异议。2、2012年1月16日孙继业询问笔录，证明王光亮多次到孙继业家中用砖头将其防盗窗、防盗门砸坏；2012年1月17日孙继业询问笔录，证明王光亮喷伤孙继业面部；2012年3月13日孙继业询问笔录，证明王光亮多次损坏防盗门、防盗窗，并被王光亮喷伤面部的事实经过；2012年1月30日孙继业询问笔录，证明其对淄川区价格认定局鉴定其家防盗门、防盗窗被损价值1086元无异议；2012年1月17日孙继业询问笔录，证明孙继业要求做法医鉴定；2012年11月12日孙继业询问笔录，证明孙继业不要求再做法医鉴定。3、2012年1月17日张继清询问笔录，证明王光亮当时对孙继业进行伤害的情况。4、2012年1月16日李德清询问笔录，证明其多次见或听到王光亮到孙继业家砸防盗窗、防盗门的情况；2012年1月17日李德清询问笔录，证明孙继业受伤后的情况。5、2012年1月16日宗长春询问笔录，证明王光亮多次到孙继业家砸孙继业厨房防盗窗。6、山东省涉案物品价格鉴定结论书，证明孙继业家的防盗门、防盗窗被损价值1086元。7、民警出警录像，一张光盘分两段，证明民警在出警现场录像的情况。8、现场照片三张，证明现场损毁状况。9、民警出警说明五份。证明自2012年1月10日至1月16日之间，般阳路派出所民警多次接到孙继业报警及出警情况。10、民警说明材料，证明办案民警根据王光亮陈述，调查王光亮伤害孙继业所用喷剂的下落，未能找到。11、王光亮户籍资料，证明其身份情况。12、王光亮处罚决定书复印件，证明王光亮曾被行政处罚。13、行政案件权利义务告知书，证明民警在询问当事人、证人过程中，向被询问人送达权利义务告知书的情况。
二、被告作出行政处罚决定的程序依据：
1、受案登记表两份，证明淄博市公安局淄川分局般阳路派出所对王光亮故意损坏财物案和故意伤害案受案时间分别为2012年1月16日和2012年1月17日。2、王光亮传唤审批表两份，王光亮传唤证两份和传唤家属通知书两份，证明淄博市公安局淄川分局依法履行传唤、传唤通知家属。3、公安行政处罚告知笔录，证明民警在处罚前已将拟作出的行政处罚决定的事实理由依据依法告知王光亮。4、公安行政处罚审批表，证明淄博市公安局淄川分局依法履行审批手续于2012年12月11日对王光亮依法作出处罚决定。5、淄博市公安局淄川分局公安处罚决定书，证明淄博市公安局淄川分局对王光亮进行处罚，同时证明淄博市公安局淄川分局民警在处罚决定后向王光亮送达处罚决定的情况。6、送达回执，证明淄博市公安局淄川分局于2012年12月11日将处罚决定送达被侵害人孙继业。以上证据证明淄博市公安局淄川分局履行受理、调查取证、鉴定、调解、处罚前告知、处罚、送达等程序，程序合法。
三、被告作出行政处罚决定的法律规范依据：
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定：盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
第四十三条第一款之规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
第十六条之规定：有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不宜超过二十日。
原告王光亮诉称，因第三人欠其借款6万元赖账不还，多次追讨未果。2012年1月16日原告前往第三人家催款时，第三人用木棍殴打原告，原告被迫招架，双方并没有任何损害。被告对原告作出的川公决字（2012）第00882号行政处罚决定书，给予原告行政拘留15日的治安处罚，事实不清，应当撤销。本案中，被告作出被诉行政处罚决定书的时间已超过受理案件近一年时间，严重违反治安管理处罚法的强制性办案时限的规定，作出处罚决定前也没有告知原告应享有的权利，程序违法，依法应当撤销。
被告淄博市公安局淄川分局辩称：一、被告行政处罚认定事实清楚，证据确凿。2012年1月10日至2012年1月15日期间，王光亮多次到孙继业家将其防盗窗、防盗门砸坏，2012年1月16日晚，用一罐喷剂喷伤孙继业面部。经鉴定孙继业家的防盗门、防盗窗被损价值1086元。以上事实有原告本人陈述，第三人陈述，证人张继清、李德清、宗长春陈述，山东省涉案物品价格鉴定（认定）书，民警出警说明、出警录像，现场照片等证据证实。二、被告行政处罚程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，依法履行了受案、调查、告知、处罚审批、处罚裁决的程序。有受案登记表、王光亮传唤审批表、王光亮传唤证、传唤家属通知书、公安行政处罚告知笔录，行政处罚审批表、公安处罚决定书、送达回执等证据证实。依据公安机关办理行政案件程序规定，鉴定期间不计入办案期限，鉴定期间为2012年1月17日至2012年11月12日，办案期间为29天。有2012年1月17日孙继业询问笔录和2012年11月12日询问笔录证据证实。
第三人孙继业述称，对被告处罚决定没有意见。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告提供的行政处罚决定认定事实证据有异议，认为起初鉴定书上是1860元，且鉴定书上没有公章，但鉴定损坏物品价值1086元无异议，对孙继业家砸防盗窗、防盗门及喷射孙继业面部事实证据无异议。被告作出行政处罚决定事实的1-13号证据与本案有关联，本院确认为有效证据。
原告对被告作出行政处罚决定的程序有异议，原告认为办案期限超过30天，不符合法律规定。被告提供的证据证明被告2012年1月15日受案，2012年12月11日向原告送达处罚决定，扣除2012年1月15日至2012年11月12日的鉴定时间，被告办案期限为29日，没有超出办案期限。被告履行了受案、调查、告知、处罚审批、处罚裁决的程序。本院对被告作出行政处罚决定程序的1-6号证据确认为有效证据。
本院根据以上证据及当事人质证意见认定以下事实：原告王光亮和第三人孙继业因经济纠纷发生矛盾。2012年1月10日至15日期间，王光亮多次用砖头砸坏孙继业家的防盗窗、防盗门；2012年1月16日，王光亮用喷剂喷射孙继业面部。淄博市公安局淄川分局般阳路派出所于2012年1月15日立案后，对王光亮、孙继业、张继清、李德清、宗长春等人进行询问查证，并委托淄川区价格认定局对损坏物品进行价格鉴定。2012年1月19日，淄川区价格认定局作出《山东省涉案物品价格鉴定（认定）结论书》，鉴定损坏物品价值1086元。2012年1月17日，孙继业要求对其做法医鉴定，2012年11月12日以其伤情够不上轻伤为由自愿放弃鉴定。2012年12月11日，淄博市公安局淄川分局作出川公决字（2012）第00882号公安行政处罚决定书。2013年1月28日，原告王光亮提起行政复议，2013年3月25日，淄博市淄川区人民政府依法维持淄博市公安局淄川分局作出的川公决字（2012）第00882号公安行政处罚决定书。原告不服提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，被告具有对本辖区违反治安管理的行为予以行政处罚的法定职权。本案中，被告认定原告损坏第三人防盗门、防盗窗，喷伤第三人面部的事实，由对原告、第三人、证人的询问笔录、现场照片、山东省涉案物品价格鉴定结论书等证据材料证明，认定的事实清楚，证据充分。被告在接到报案后，经过受理、调查取证、鉴定、调解、处罚前告知、处罚、送达等程序。被告自2012年1月15日受案，2012年12月11日向原告送达处罚决定，扣除2012年1月15日至2012年11月12日的鉴定时间，被告办案期限为29日，没有超出办案期限。原告提出被告作出的处罚认定事实不清、程序违法，撤销被告所作处罚的请求，因无事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持淄博市公安局淄川分局川公决字（2012）第00882号公安行政处罚决定。
案件受理费50元，由原告王光亮负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。
审 判 长 白佳海
审 判 员 杨长书
人民陪审员 王承敏
二〇一三年六月二十一日
代理书记员 李玲玲