上海市浦东新区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）沪0115刑初462号
公诉机关上海市浦东新区人民检察院。
被告人马某某，女，1973年2月27日出生，汉族，住上海市浦东新区。
辩护人何晓瑜，上海市民生律师事务所律师。
上海市浦东新区人民检察院以沪浦检金融刑诉[2017]92号起诉书指控被告人马某某犯玩忽职守罪，于2017年2月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上海市浦东新区人民检察院指派检察员凌某出庭支持公诉，被告人马某某、辩护人何晓瑜到庭参加诉讼。现已审理终结。
上海市浦东新区人民检察院指控，2005年11月，上海市浦东新区高行镇人民政府根据本市及本区人民政府组织实施万人就业项目的文件精神，成立高行万人就业项目综合服务社。该服务社受上海市浦东新区人民政府委托，负责高行镇“万人、千人、百人就业项目”的行政管理工作。2015年10月至2016年11月，被告人马某某在高行万人就业项目综合服务社(以下简称“高行万人就业服务社”)担任出纳，负责该综合服务社专项资金收支、报销、付款、管理等工作。
被告人马某某在担任高行万人就业服务社出纳期间，未严格执行《高行镇机关、事业单位财务管理的若干规定》中关于银行预留印鉴管理的规定，单独保管该综合服务社的2个网上银行支付印鉴，同时未严格执行上述规定中关于费用报销权限的规定，在2016年9月1日收到网上诈骗信息时，在未经相关人员审核、审批的情况下，私自使用两个网上银行支付印鉴将钱款汇至他人账户，导致该综合服务社专项资金共计人民币146.15万元被骗，至今无法追回。
2016年9月14日，被告人马某某主动至上海市浦东新区高行镇纪委投案。2016年11月10日，上海市浦东新区高行镇纪委将被告人马某某送至我院接受调查，被告人马某某主动交代了上述犯罪事实。
针对上述指控，公诉机关当庭出示并宣读了劳动组织证书、项目批复、财务管理规定、协议、账户存款明细、付款通知、鉴定意见书、职责证明、案发经过等。公诉机关认为，被告人马某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，马某某系自首，可从轻处罚。提请本院对被告人马某某依法定罪处罚。
被告人马某某对于公诉机关的指控无异议。
辩护人提出，被告人马某某取得2个网银印鉴是基于被害单位的财务移交，其主观恶性不大；被告人马某某系自首；建议法庭对马某某从轻处罚。
经审理查明，2005年，经上海市浦东新区劳动和社会保障局批复，上海市浦东新区就业促进中心启动“万人就业项目综合管理”项目；同年11月，高行镇就该项目成立了高行万人就业服务社。2015年10月至2016年11月，被告人马某某担任高行万人就业服务社出纳，主要负责服务社就业项目专项资金的收支、报销、付款、管理等工作。
2016年9月1日，被告人马某某在高行万人就业服务社上班时，从QQ群中收到付款信息，其违反高行镇人民政府制定的《高行镇机关、事业单位财务管理的若干规定》，使用其一人保管的2个网银支付印鉴，并未经上级主管人员审批，擅自先后2次将高行万人就业服务社的资金共计146.15万元汇入广州耿冉贸易有限公司开户于建设银行广州星汇园支行账户。次日，被告人马某某发现被骗，遂向上海市公安局浦东分局高行派出所报案。截止至本院审理期间，上述146.15万元尚未追回，造成国家财产损失。
2016年11月10日，被告人马某某跟随纪委人员至上海市浦东新区人民检察院投案，到案后如实供述了上述事实。
以上事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、证人张某某的证言，张某某陈述我是高行万人就业项目综合服务社的主任、书记，全面负责服务社的工作；服务社是公益性质的非正规劳动组织，资金来源是财政拨款；服务社资金的使用有专门的规定，我们高行镇制订了经费使用、审批的规定，根据规定服务社使用资金是需要审批的；服务社的基本账户开设在高行镇农商行，并开通了网银，为保护账户安全，设置了2个网银操作U盾，按照规定2个U盾应该有2人分开保管，但为了贪图方便，我将2个U盾都交给了出纳。
2015年10月，服务社原来的出纳退休了，马某某来接班，当时办理交接时，我同意将网银的2个U盾都交给马某某保管了；2016年9月2日上午，马某某告诉我“加了我的QQ群，然后转账被骗了146万余元”，我赶紧让她报案了。马某某转账的对方单位是广州的一家贸易公司，该公司与我们服务社没有资金往来的，也没有任何的业务。
2、上海农商银行结算账户存款明细对账单、上海农商银行付款通知、科目明细账、记账凭证，证实高行万人就业服务社于2016年9月1日向广州耿冉贸易有限公司跨行转账支付资金2笔，金额分别为485,200元、976,300元，服务社将该2笔支出计入“应收款”科目。
3、出纳移交工作明细表，证实2015年10月9日高行万人就业服务社原出纳人员陈静华因退休将出纳工作移交给马某某，在移交的银行物件中包含“网上银行U盘2个”，马某某作为接管人在该明细表上签字。
4、开户许可证、上海农村商业银行电子银行的企业客户注册申请表、移动数字证书、密码信封领取单，证实高行万人就业服务社开通了企业网上银行，银行向服务社提供了2个移动数字证书(U盾)。
5、非正规就业劳动组织证书、组织机构代码证，证实高行万人就业服务社系非正规就业劳动组织，负责人为张某某，发证机关为上海市人力资源和社会保障局。
6、上海市人民政府办公厅“上海市人民政府办公厅关于本市组织实施万人就业项目的试行意见”[沪府办(2003)67号]、上海市浦东新区劳动和社会保障局“关于开发新区千人、百人就业项目的批复”[浦劳保(2005)183号]，证实2003年11月市政府发文提出万人就业项目试行意见，其中记载了“万人就业项目是政府出资购买、政府特许经营或收费以及无偿使用公共资源开展服务的社会管理和公共服务项目；区、县政府负责万人就业项目的组织、管理与实施，街道、乡镇负责万人就业项目的具体实施，市政府成立促进就业工作指导办公室，对有关主管部门和区县的促进就业包括万人就业项目等情况进行督促检查。”；2005年12月，上海市浦东新区劳动和社会保障局批复同意“万人就业综合管理服务”项目启动，批复中确定万人就业项目综合管理服务社系公益性质的非正规劳动组织，受项目主管部门委托，承担相应就业项目的管理和服务，项目经费拨付至各街镇。
7、上海市浦东新区高行镇人民政府的“高行镇关于进一步规范财务审批制度的补充规定的通知”[浦高府(2011)37号]、上海市浦东新区高行镇人民政府的“高行镇机关、事业单位财务管理的若干规定”[浦高府(2009)36号]，证实高行镇人民政府对镇级事业性质单位(包括万人就业)的财务审批有相应的规定；其中，关于“票据及印鉴的管理”中规定：财务专用章应由专人保管，严禁一人保管支付款项所需的全部印章；关于“审批报销制度”中规定：经办人填写费用报销单，主任审批、分管领导审批；事业单位的主要负责人审批金额权限为1,000元以内，超过1,000元报分管领导审批。
8、上海市浦东新区高行镇人民政府党建工作办公室出具的马某某基本情况、高行万人就业服务社的公示、综合服务社增补队员的请示，证实2015年10月高行万人就业服务社的原出纳退休，招录马某某为服务社出纳，马某某担任出纳的职责是从事综合服务社“万人、千人、百人就业项目”专项资金收支、报销、付款、管理等工作。
9、案发经过，证实2016年11月，高行镇纪委向上海市浦东新区人民检察院反渎局反映：高行万人就业服务社出纳马某某违规操作造成国家专项资金损失140余万元。2016年11月10日，高行镇纪委将马某某送至反渎局接受调查，在调查期间马某某主动交代了未经审批对外支付146万元资金的事实；同年11月10日，浦东新区人民检察院以马某某涉嫌犯玩忽职守罪对马某某立案侦查。
10、司法会计鉴定意见书，证实2016年1-9月高行万人就业项目综合服务社在上海农商银行高行支行账户收入1,154万余元，其中，高行镇人民政府、高行镇财政所拨入经费1,118万余元；高行万人就业项目综合服务社于2016年9月1日分2次通过网银支付广州耿冉贸易有限公司资金485,200元和976,300元，记账凭证后附附件中未见支付上述2笔资金的审批手续。
11、情况说明，证实高行万人就业服务社的被骗钱款尚未追回。
12、被告人的供述。
本院认为，被告人马某某系在依法行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，玩忽职守，造成经济损失146万余元，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关的指控成立，本院予以支持。被告人马某某系自首，依法予以从轻处罚；同时考虑到造成本案的危害后果系多因一果，被告人马某某亦系被骗的“受害人”，对马某某再酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人马某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。)
被告人马某某回到社区后，应当遵守法律、法规，服从监督管理，接受教育，完成公益劳动，做一名有益社会的公民。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向上海市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 苏 琼
审 判 员 康 英
人民陪审员 孙根祥
二〇一七年三月十六日
书 记 员 佘晓民
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者
拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。