黑龙江省富裕县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）富裕行初字第12号
原告张方芳，女，1963年3月8日出生，汉族，退休工人。
委托代理人张兰（系张方芳妹妹），女，1968年12月4日出生，汉族，职员。
被告富裕县房屋征收办公室。
法定代表人祁宝兴，主任。
委托代理人孙志超，该单位法规股股长。
委托代理人张亮，该单位征收股股长。
原告张方芳诉撤销被告富裕县房屋征收办公室房屋拆迁一案，于2015年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月7日立案后，于2015年7月9日向被告送达了起诉状副本、告知审判庭组成人员通知书及应诉通知书。本院依法由审判员李少堂担任审判长，与代理审判员陆桂萍、张红组成合议庭，于2015年8月5日公开开庭审理了本案。原告张方芳及其委托代理人张兰，被告富裕县房屋征收办公室委托代理人孙志超、张亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告富裕县房屋征收办公室于2015年6月5日作出告知书：张方芳在富裕县老公安局南侧地段房屋征收过程中，向富裕县房屋征收办公室提供的个体工商户营业执照（名称：富裕县方芳改衣店，注册号230227600154164，发照日期：2012年6月11日），与富裕县工商局核实确认的发照日期（2013年10月11日）信息不符。张方芳与富裕县房屋征收办公室签订的房屋征收与补偿原有协议现予以取消。富裕县房屋征收办公室将根据张方芳实际情况，与张方芳重新签订房屋征收与补偿协议。
原告张方芳诉称，原、被告于2014年6月1日签订了一份非住宅房屋征收补偿安置协议书，该协议正在履行中。2015年6月5日，被告给原告下达了告知书，要求取消2014年原、被告签订的非住宅房屋征收补偿安置协议书。按照合同法规定，合同是双方当事人的真实意思表示，对当事人之间产生了一定的法律约束力，合同一旦履行，任何一方都无权终止或解除合同，所以被告单方要求解除上述合同无效。原告诉至法院，一、请求撤销被告作出的告知书；二、确认原、被告2014年6月1日签订的非住宅房屋征收补偿安置协议书有效。庭审时，原告张方芳增加诉讼请求，要求被告继续履行原、被告之间签订的非住宅房屋征收补偿安置协议。
原告张方芳提交以下证据：证据1、黑龙江省富裕县工商行政管理局注册号230227600154164个体工商户营业执照一份，证明张方芳在2012年6月11日取得了富裕县方芳改衣店个人经营的个体工商户营业执照，经营场所就是张方芳原富裕县富裕镇原公安局南-101房屋，经营项目为服装加工。证据2、原、被告于2014年6月1日签订的非住宅房屋征收补偿安置协议书一份，证明被告（富裕县房屋征收办公室、征收人）与原告（张方芳、被征收人）于2014年6月1日签订了非住宅房屋征收补偿安置协议书（详见协议书），被告对原告位于征收范围内的两处房屋进行征收，双方就房屋及附属补偿、停产停业损失补偿、临时安置费、搬迁补助费、回迁情况等情况达成了协议，被告对原告的房屋及附属进行了验收，原告将房屋交给被告。涉案房屋已拆扒完毕，被告按照协议将房款、附属补偿款给予了原告，停产停业损失补偿给付了7个月。证据3、2015年6月5日被告作出的撤销非住宅房屋征收补偿安置协议告知书一份，证实2015年6月5日，被告作出告知书，要求取消双方于2014年6月1日签订的非住宅房屋征收补偿安置协议书，被告根据原告真实情况，重新与原告签订房屋征收与补偿协议，理由是原告向被告提供的2012年6月11日个体工商户营业执照与工商局核实确认的发照日期（2013年10月11日）信息不符。
被告富裕县房屋征收办公室辩称，一、作出该具体行政行为的基本情况。富裕县人民政府于2014年3月15日起对老公安局南侧地段实施房屋征收，确定富裕县房屋征收办公室具体实施，房屋征收决定公告限定的房屋签约期限为2014年3月23日至4月22日。张方芳系该地段被征收人，有私产房屋两处，一处房屋产权证号为S20131000**号，产权证载明面积为53.18平方米，结构为其他，用途为住宅。另一处房屋产权证号为S20140700**号，产权证载明面积为46.13平方米，结构为其他，用途为住宅。被征收人与富裕县房屋征收办公室签订非住宅房屋安置协议书后，于2014年5月30日进行了搬迁。协议约定先对被征收人计发6个月停产停业损失补偿，如超出6个月，每月按99.31平方米×100.00元／平方米=9931.00元计发停产停业损失补偿。二、对原告申辩事实和理由的答辩。原告提出，按照合同法规定，合同是双方当事人的真实意思表示，对当事人产生一定的法律约束力，合同一旦履行，任何一方都无权终止或解除合同，所以被告单方要求解除上述合同无效。张方芳提供的个体工商户营业执照注册号230227600154164，执照载明名称为富裕县方芳改衣店，经营者姓名为张方芳，组成形式为个人经营，经营场所为黑龙江省齐齐哈尔市富裕县富裕镇三街原公安局南。一般经营项目为服装加工。成立日期为2012年6月11日，发照日期为2012年6月11日。但富裕县工商局档案载明成立日期为2013年10月11日。依据合同法第五十二条，乙方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益，合同无效。《民法通则》第五十八条第二款规定，无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。其具体含义是：（1）自始无效。无效民事行为之无效，自行为开始起发生，该行为之意思，从开始起就不被法律所认可；（2）当然无效。即无效民事行为，无需任何人主张，也不待法院或仲裁机构宣告，即无效。该行为无效不以主张、确认、和宣告为要件。所以富裕县房屋征收办公室于2015年6月5日对张方芳下达征收办与其取消协议的告知书，并无不妥。综上所述，富裕县房屋征收办公室作出的《告知书》事实清楚、证据充分，适用法律正确、程序合法。原告提出的请求事项无事实依据和法律依据。因此，恳请法院依法予以裁定。
被告富裕县房屋征收办公室向本院提交了以下证据、依据：1、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条，证明富裕县房屋征收办公室具备主体资格。第一组证据，以下为被告征收原告房屋所在地段的证据材料：2、富裕县人民政府基本建设工作领导小组第16次会议纪要一份，证实2013年8月22日富裕县人民政府研究富裕县2013年城市建设项目相关事宜，关于房地产开发项目，征收老公安局南侧地段房屋，包括原告的房屋。3、2012年12月12日中华人民共和国住房和城乡建设部、发展和改革委员会、财政部、农业部、国家林业局、国务院侨务办公室、中华全国总工会建保（2012）190号关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知书一份，证实…，二、全面推进城市棚户区（危旧房）改造。改造城市棚户区（危旧房），指城市规划区范围内，简易结构房屋较多、建筑面积较大、使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。“十二五”期间，各地要按照《国家基本公共服务体系“十二五”规划》要求，加快推进非城市棚户区（危旧房）改造、城中村改造、城镇旧住宅区综合整治。城市棚户区（危旧房）改造具体范围由市县人民政府结合当地实际情况确定。...。4、2013年10月14日富裕县国土资源局文件一份，证实富裕县老公安局南侧地段房屋征收项目符合土地利用总体规划，因此，按国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，应准予办理房屋征收手续，现具体证明事宜如下：征收范围，东至气象街；南至南一道路；西至公安街；北至朝阳路。用地面积，规划建设用地面积74130平方米。5、2013年9月26日富裕县发展和改革局富发改函（2013）3号文件一份，证实根据2013年8月22日富裕县人民政府基本建设领导小组第16次会议纪要，经查，富裕县老公安局南侧地段公安街以东、气象街以西、朝阳路以南、南一道路北侧地段的房屋征收项目符合国名经济和社会发展规划，因此，按国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，应准予办理征收手续，征收范围，富裕县老公安局南侧地段公安街以东、气象街以西、朝阳路以南、南一道路北侧地段；用地面积，规划建设用地面积74130平方米。6、2013年9月25日富裕县城乡规划管理处富规函（2013）10号文件一份，证实根据2013年8月22日富裕县人民政府基本建设领导小组第16次会议纪要，经我单位审查，富裕县老公安局南侧地段（公安街以东、气象街以西、朝阳路以南、南一道路北）的规划符合富裕镇总体规划要求。7、2013年1月10日《富裕县人民政府老公安局南侧地段房屋征收项目可行性论证报告》及论证会签到簿各一份，证实经过以下论证：实施房屋征收的目的、房屋征收范围、房屋征收补偿方案、房屋征收项目的合法性、实施时间、组织实施能力与条件等，得出论证结论，该房屋征收项目可以实施。8、2014年1月17日《富裕县人民政府关于老公安局南侧及南一道路北侧地段房屋征收补偿方案》一份（意见稿），证实按照相关规定，特拟定本地段房屋征收补偿方案，并按规定程序组织相关部门进行论证，现予以公布：房屋征收主体、征收范围、被征收房屋状况、房地产价格评估机构的确定原则、补偿方式、补偿标准和标准、安置房源地点和种类、住宅房屋安置楼房的确定原则、回迁安置用房户型、过度方式和期限、有关要求、联系方式等。9、2014年1月17日富裕县房屋征收办公室《富裕县老公安局南侧地段房屋征收评估机构征求意见汇总表》一份，证实经过征求确定评估公司。10、2014年3月15日富裕县人民政府（2014）第1号房屋征收决定及公告各一份，证实《老公安局南侧地段房屋征收补偿方案》已于2014年1月17日在征收范围内公示，广泛征求公众意见已满30日，因此富裕县人民政府按国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，作出老公安局南侧地段房屋征收决定并特此公告。…略。11、2014年3月15日《富裕县人民政府关于老公安局南侧及南一道路北侧地段房屋征收补偿方案》一份（正式稿），证实按国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，为妥善安置被征收房屋所有人，依据《富裕县国有土地上房屋征收与补偿办法》，结合实际，特拟定本地段房屋征收补偿方案，并按规定程序组织相关部门进行论证，现予以公布：房屋征收主体、征收范围、被征收房屋状况、房地产价格评估机构的确定原则、补偿方式、补偿标准和标准、安置房源地点和种类、住宅房屋安置楼房的确定原则、回迁安置用房户型、过度方式和期限、有关要求、联系方式等。12、2014年3月15日富裕县人民政府老公安局南侧地段房屋征收项目社会稳定风险评估报告及评估会签到簿各一份，证实依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款规定，于2014年1月17日向拟征收范围内公示了县政府房屋征收补偿方案，现征求意见工作即将结束，按该条例第十二条规定，政府在作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估。从以下几方面评估：房屋征收项目概况、房屋征收可能引发的社会稳定风险及其成因、本项目社会稳定风险内容及其评价、风险方法措施、下步风险防范方案等，结论如下：该项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾和小群体矛盾冲突的可能。13、2013年10月16日富裕县住房和城乡建设局、富裕县房屋征收办公室富住建联发（2013）17号文件及公示材料、送达回证各一份，证实依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条、《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十三条和《富裕县国有土地上房屋征收与补偿办法》规定，现对富裕县公安街以北、气象街以西、南一道路以南、南二道路以北地段进行征收封闭。通知如下：封闭范围、封闭时间（2013、10、17-2014、10、16）、停办事项（新建、扩建、改建房屋；改变房屋用途；办理迁入户口和分户；抢种、抢栽果树等经济树木；办理工商营业执照）。14、老公安局南侧地段征收动员大会签到簿一份，证实征收动员事宜。15、2014年3月17日富裕县国土资源局富国土资决字（2014）1号文件一份，证实根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条二项及黑政发（2003）48号文件规定，收回朝阳路以南、公安街以东、南一道路以北、气象街以西合围地段各宗地土地使用者国有土地使用权，进行旧城区改造。16、该征收地段房地产估价报告一份，证实该地段确定估价对象在估价时点2014年3月15日的标准样本房屋市场价值单价每平方米2，204.00元。
被告提供的第二组证据，以下为被告征收原告房屋以及作出告知书所依据的证据：（含以上证据）17、组织机构代码证及法定代表人身份证明书各一份，证实被告系事业法人，法定代表人为祁宝兴，该代码证有效期自2015年9月1日-2019年8月31日。18、张方芳身份证复印件一份，证实张方芳的身份。19、2013年11月5日征收住宅房屋调查登记表两份，证实张方芳有两处房屋，一处：产权证号S2013100084，房屋结构为其他，建筑面积46.13平方米。附属物：窖1×1×1=1立方米；大门2.2×2.05=4.51平方米；后厦子2.5×13.24=33.1平方米（含另一处房屋的）；24墙2.2×1.55=3.41平方米；下水井一口；有线电视一处。住改非情况：经营年限2013年10月11日成立，营业执照号230227600154076。另一处房屋：产权证号Ｓ2013100085，房屋结构为其他，建筑面积为53.18平方米。附属物：窖1×1×1=1立方米；砖铁起脊10.15×13.05=132.45平方米。下水井一口；有线电视一处。住改非情况：经营年限2013年10月11日成立，营业执照号230227600154164。20、补偿费及附属设施计算表一份，证实被征收人张方芳上述附属物价值125，059.00元。21、富裕房权证富裕字第S20131000**号复议件一份，证实该房屋所有权人为张方芳，位于富裕镇三街原公安局南-101，登记时间2013-10-10，用途为住宅，建筑面积分别为53.18平方米。22、富裕房权证富裕字第S20140700**号复议件、房产档案查档证明各一份，证实该房屋所有权人为张方芳，位于富裕镇三街原公安局南-101，登记时间2014-07-09，用途为住宅，建筑面积为46.13平方米。23、同原告提交的证据1。24、富裕县工商行政管理局档案查询基本注册信息单一份，证实富裕县方芳改衣店，注册号230227600154164。经营场所：富裕县富裕镇三街原公安局男南-101。经营期限起2013年10月11日。25、2013年10月20日黑龙江省国家税务局税务登记证一份，证实富裕县方芳改衣店，负责人张方芳，经营场所富裕县富裕镇三街原公安局男南-101，注册类型个体工商户，经营范围服装加工。26、富裕县国税局国税未达（2014）号未达起征点通知书一份，证实富裕县方芳改衣店未达增值税起征点情况。27、张方芳与富裕县电业局城镇供电局2013年1月9日低压供用电合同一份，证实张方芳用电容量37.5千瓦，其他详见合同，略。28、同原告提交证据2。29、张兰身份证、保证书复印件各一份，证实张兰代理张方芳房屋征收事宜。30、房屋搬迁验收单一份，证实张方芳房屋2014年5月30日经验收，同意搬迁。31、告知书及送达回执，同原告提交证据3。32、张方芳领取补偿款明细，证实张方芳已按补偿协议领取了部分补偿款。
经庭审质证，原告张方芳对被告富裕县房屋征收办公室的第1-28、30份证据没有异议。原告对被告的第29份证据有异议，认为双方就房屋补偿已经签订协议了，正在履行，被告无权单方解除该协议，这份告知书没有法律依据，应该撤销。被告对原告的第1份证据本身没有异议，认为该份证据中富裕县方芳改衣店的成立时间比工商局档案登记时间早一年。被告对原告的第2份证据这份证据，当时签订时没有异议，后来被告到工商局查阅原告经营的方芳改衣店档案登记后对该协议有异议了。被告对原告的第3份证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1，同被告提交的证据21，证实张方芳取得了经营富裕县方芳改衣店的个体工商户营业执照，经营时间为2012年6月11日，经营场所就是涉案房屋即富裕县富裕镇三街原公安局南-101（房屋产权登记号为S2013100085），经营项目为服装加工。虽然被告认为该营业执照记载的成立时间比在工商管理部门档案登记的信息早，但被告没有否认原告提交该份营业执照的真实性，且对该份证据本身没有异议，故本院对该证据予以采信。原告提交的证据2，同被告提交的证据26，证实被告与原告于2014年6月1日签订了非住宅房屋征收补偿安置协议书，被告对原告位于征收范围内的两处房屋进行征收，双方就房屋及附属补偿、停产停业损失补偿、临时安置费、搬迁补助费、回迁情况等情况达成了协议，被告称签订时没有异议，后来查询原告经营的改衣店工商档案信息后有异议，本院认为工商信息档案只是记载原告经营改衣店2013年的基本信息情况，被告没有证据推翻原告提交2012年个体户营业执照所证明的事实，且双方的签订补偿协议已经履行，涉案房屋已经拆扒完毕，故被告的异议理由不成立，本院对该份证据予以采信。原告提交的证据3，同被告提交的证据29，证实被告单方欲解除原被告双方签订的补偿协议，是被告的行政行为，被告未经诉讼或是仲裁单方撤销补偿协议，其效力问题应结合本案其他证据，从合法性、真实性及关联性上予以认证。原告对被告提交的证据1-28，30，没有异议，本院予以采信。
经审理查明，富裕县人民政府为了认真贯彻《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（国发（2012）29号和《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发（2011）45号）文件精神，扎实推进棚户区（危旧房）改造，按照2012年12月12日中华人民共和国住房和城乡建设部、发展和改革委员会、财政部、农业部、国家林业局、国务院侨务办公室、中华全国总工会建保（2012）190号关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知书中，即“全面推进城市棚户区（危旧房）改造。改造城市棚户区（危旧房），指城市规划区范围内，简易结构房屋较多、建筑面积较大、使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。“十二五”期间，各地要按照《国家基本公共服务体系“十二五”规划》要求，加快推进非城市棚户区（危旧房）改造、城中村改造、城镇旧住宅区综合整治。城市棚户区（危旧房）改造具体范围由市县人民政府结合当地实际情况确定。”的要求，富裕县人民政府于2013年8月22日召开第16次基本建设工作领导小组会议，会议确定对富裕县老公安局南侧地段房屋进行征收，实行棚户区（危旧房）改造。2013年9月25日富裕县城乡规划管理局作出了富规函（2013）10号关于富裕县老公安局南侧地段的规划符合富裕镇总体规划要求的规划意见函。2013年9月26日富裕县发展和改革局作出了富发改函字（2013）3号关于富裕县老公安局南侧地段公安街以东、气象街以西、朝阳路以南、南一道路以北地段的房屋征收项目符合国民经济和社会发展规划的证明函。2013年10月14日富裕县国土资源局作出了关于富裕县老公安局南侧地段房屋征收项目符合土地利用总体规划的证明文件。2013年10月16日，富裕县住房和城乡建设局、富裕县房屋征收办公室作出了富住建联发（2013）17号关于对富裕县公安街以东、气象街以西、南一道路以南、南二道路以北建设用地征收范围封闭的通知。2013年11月1日，富裕县房屋征收办公室确定富裕县老公安局南侧地段房屋征收评估机构为齐齐哈尔华龙房地产估价咨询有限公司。2014年1月10日富裕县人民政府对富裕县老公安局南侧地段房屋征收项目进行了可行性论证，论证结论为该房屋征收项目可以实施。2014年3月15日黑龙江省富裕县老公安局南侧及南一道路北侧地段房屋征收补偿方案正式稿出台并公示。2014年3月15日，富裕县人民政府对富裕县老公安局南侧地段房屋征收项目社会稳定进行了风险评估，结论为该项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾和小群体矛盾冲突的可能。2014年3月15日，富裕县人民政府作出了富裕县人民政府（2014）第1号房屋征收决定，决定对富裕县老公安局南侧地段房屋进行征收，确定富裕县房屋征收办公室是房屋征收部门，组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。2014年3月17日，富裕县国土资源局作出了富国土资决字（2014）1号关于收回朝阳路以南、公安街以东、南一道路以北、气象街以西合围地段各宗地土地使用者国有土地使用权的决定。2014年3月25日，齐齐哈尔华龙房地产估价咨询有限公司对征收地段即富裕县老公安局南侧地段标准样房进行了补偿价格评估，估价时点为2014年3月15日，标准样房市场价值为2，204.00元／平方米。
原告张方芳有两处房屋在被告上述房屋征收地段。原告张方芳委托张兰处理房屋征收事宜。2013年11月5日被告对原告的两处被征收房屋进行了入户登记调查：一处房屋产权证号为S20131000**，房屋所有人为张方芳，房屋结构为其他，建筑面积为53.18平方米；住改非情况：经营年限为2013年10月11日成立，营业执照号为230227600154164；附属物情况：窖1米×1米×1米，砖铁起脊10.15米×13.05米，后厦子2.5米×7.09米，有线电视一处，下水井一口。另一处房屋产权证号为S2014070**，房屋所有人为张方芳，房屋结构为其他，建筑面积分别为46.13平方米；住改非情况：经营年限为2013年10月11日成立，营业执照号为230227600154076；附属物情况：窖1米×1米×1米，大门2.2米×2.05米，后厦子2.5米×6.15米，24墙2.2米×1.55米，有线电视一处，下水井一口。依据原告提供的个体工商户营业执照以及结合被告入户房屋登记调查表中房屋住改非情况，原告张方芳是用房屋产权证号为S2013100085的房屋经营的富裕县方芳改衣店，成立日期为2012年6月11日，经营场所为黑龙江省齐齐哈尔市富裕县富裕镇三街原公安局南-101，经营项目为服装加工。原告张方芳经营的富裕县方芳改衣店在黑龙江省富裕县工商行政管理局档案基本注册信息中记载经营期限起2013年10月11日，经营期限止2013年10月11日，成立日期2013年10月11日。2014年5月30日，原、被告对涉案房屋进行了搬迁验收。原告将房屋交给被告。2014年6月1日，原被告双方签订了一份非住宅房屋征收补偿安置协议书一份，被告对原告位于征收范围内的上述两处房屋进行征收，双方就房屋及附属补偿、停产停业损失补偿、临时安置费、搬迁补助费、回迁情况等情况达成了协议。现涉案房屋已拆扒完毕，被告按照协议将房款、附属补偿款给付了原告，停产停业损失补偿给付了7个月。
2015年6月5日，被告作出告知书并已送达给给原告，要求撤销双方于2014年6月1日签订的非住宅房屋征收补偿安置协议书，被告将根据原告真实情况，重新与原告签订房屋征收与补偿协议，理由是原告向被告提供的2012年6月11日个体工商户营业执照与工商局核实确认的发照日期（2013年10月11日）信息不符。
本院认为：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款“市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”的规定，明确了房屋征收与补偿工作的行政主体是市、县级人民政府及其相应的部门，本案富裕县人民政府作出了富裕县人民政府（2014）第1号房屋征收决定，确定了富裕县房屋征收办公室就是本条中的房屋征收部门，富裕县房屋征收办公室在法定范围内，应当承担着组织实施的法定职责，负有与被征收人即原告张方芳订立补偿协议的法定职责。为此富裕县房屋征收办公室以自己的名义与张方芳签订的非住宅房屋征收补偿安置协议，就要直接承担责任。富裕县房屋征收办公室与张方芳签订协议后，又以自己的名义作出了撤销补偿协议告知书且送达给张方芳，张方芳对告知书不服提起行政诉讼，富裕县房屋征收办公室就应当作为本案的被告参加诉讼。
被告富裕县房屋征收办公室依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定与原告张方芳签订了非住宅房屋征收补偿安置协议，该协议是双方的真实意思表示，合法有效，对双方具有法律约束力，双方已经按照协议的约定履行了各自的权利与义务，即原告张方芳将征收的房屋交验给了被告，被告给付原告房屋补偿、附属物补偿款及停产停业损失款等各项补偿款。
现被告以原告在房屋征收过程中提供的非住宅房屋经营的富裕县方芳改衣店在工商行政管理部门的营业执照记载的成立时间（2012年6月11日）与其在工商行政管理部门档案登记的（2013年10月11日）信息不符为由，作出了撤销原被告双方签订的非住宅房屋征收补偿安置协议的告知书，证据不足，应予撤销，被告应继续履行非住宅房屋征收补偿安置协议约定的义务，即给付原告补偿款。理由如下：一、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过度方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。”的规定，房屋征收补偿协议，就是房屋征收部门与被征收人就征收房屋补偿问题达成的协议，其实质就是房屋征收部门对被征收人合法的民事权利损失的补偿。补偿协议一旦签订，被征收房屋所有权的主体发生改变，由原先的张方芳变更为国家，即征收的县政府。依据《中华人民共和国物权法》第二十八条“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”的规定，富裕县人民政府的征收决定是物权变动的根据之一，根据人民政府征收决定产生物权变动的时间是征收决定“生效时”。富裕县人民政府作出的征收决定，对被征收人即原告张方芳发生法律效力，应当是在富裕县房屋征收办公室与张方芳就房屋征收补偿问题达成协议之日。因此原、被告签订补偿协议后，被征收房屋依据法律规定产生物权转移，最终形成房屋已验收交付且已拆扒完毕，补偿款已给付的法律后果，为此被告撤销双方签订非住宅房屋征收补偿安置协议，于法无据。二、房屋征收补偿协议，是一种行政合同。依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”、第九十三条第一款“当事人协商一致，可以解除合同。”的规定，房屋征收补偿协议签订后，即具有法律效力，双方应当按照约定履行协议，被告不能单方解除双方间签订的房屋征收补偿协议。三、2013年11月5日被告入户对征收房屋进行调查时，在登记表上记载的房屋住改非情况就是富裕县方芳改衣店经营年限就是2013年10月11日成立，以此为依据之一，被告与原告签订的非住宅房屋征收补偿安置协议。四、被告称原告提供的个体工商户营业执照的信息与工商行政管理部门档案登记记载的不符，证据不足，一是营业执照记载的是2012年的信息，档案记载的是2013年的信息，不矛盾；二是被告没有证据证实原告提供的营业执照记载的信息不真实，且庭审时对该份证据的真实性没有异议，故被告的理由不充分。
综上，被告富裕县房屋征收办公室作出的撤销原、被告双方签订的非住宅房屋征收补偿安置协议的告知书，证据不足，应予撤销，双方应当继续履行2014年6月1日签订的非住宅房屋征收补偿安置协议。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项，第七十三条，第七十八条第一款和《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十一条第一款、第二款第（二）项，第十四条，第十五条第一款的规定，判决如下：
一、撤销被告富裕县房屋征收办公室于2015年6月5日作出的撤销原、被告双方签订的非住宅房屋征收补偿安置协议的告知书；
二、2014年6月1日富裕县房屋征收办公室与张方芳签订的非住宅房屋征收补偿安置协议有效；
三、被告富裕县房屋征收办公室继续履行其与张方芳签订的非住宅房屋征收补偿安置协议，即给付原告张方芳补偿款。
本案受理费50.00元，由被告富裕县房屋征收办公室负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递
交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 李少堂
代理审判员 陆桂萍
代理审判员 张 红
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 宋 杨