湖南省郴州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘10行初34号原告刘太成，男。委托代理人聂海平，北京盈科（长沙）律师事务所律师。委托代理人李军，北京盈科（长沙）律师事务所律师。被告桂阳县人民政府，住所地湖南省桂阳县翡翠路1号。法定代表人黄四平，该县县长。委托代理人徐永强，男，桂阳县人民政府法制办工作人员。委托代理人李庆栋，男，桂阳县人民政府法制办工作人员。原告刘太成因请求撤销桂阳县人民政府于2016年3月22日下发的桂政行执字〔2016〕4号强制拆除决定书，于2016年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月14日立案后，于2016年4月25日向被告桂阳县人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月28日公开开庭审理了本案。原告刘太成及其委托代理人聂海平、李军，被告桂阳县人民政府的委托代理人徐永强、李庆栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘太成未经审批，于1996年初在桂阳县城关镇牛栏冲（现桂阳县龙潭街道龙潭路5号）自建房屋的周边建了围墙及杂房。2016年3月22日，桂阳县人民政府向刘太成下发桂政行执字〔2016〕4号强制拆除决定书（以下简称涉案决定书），决定对刘太成的围墙及杂房予以强制拆除。涉案决定书于同年3月23日送达刘太成。同年3月24日，刘太成的围墙及杂房被强制拆除。原告刘太成诉称，1996年初，刘太成在桂阳县城关镇牛栏冲（现桂阳县龙潭街道龙潭路5号）自建房屋的周边建了围墙及杂房。1996年11月28日，桂阳县人民政府对其建设行为进行查处补办，并为刘太成核发了编号962677桂阳县城乡建设用地许可证，该证载明建筑物占地面积205平方米。刘太成于1996年5月至1998年4月向桂阳县国土管理局缴纳了占地罚款并办理了土地出让手续。1998年4月7日，桂阳县人民政府为刘太成核发了桂国用（98）字第010314号国有土地使用证，该证载明1996年出让面积205平方米，出让年限为15年，终止时间为2011年。2009年，刘太成未经审批建了部分杂房。2016年，刘太成的房屋被纳入桂阳县人民政府龙潭西路改造提质项目的规划中。2016年2月26日，桂阳县住房和城乡规划建设局（以下简称县住建局）向刘太成下发桂规建拆字〔2016〕05号责令限期拆除通知书（以下简称涉案通知书），认定刘太成在出让面积内的建筑物未取得建设工程规划许可证，属于违法建筑，责令刘太成在收到该通知书之日起十五日内自行拆除涉案建筑。涉案通知书并未直接送达刘太成，而是贴了房子的墙壁上。同时，涉案通知书告知刘太成陈述和申辩的权利。同年3月22日，桂阳县人民政府向刘太成下发涉案决定书，决定于同年3月24日对涉案建筑予以强制拆除。该决定书于同年3月23日通过当地社区的工作人员送达刘太成。请求：依法撤销桂阳县人民政府作出的桂政行执字〔2016〕4号强制拆除决定书。原告刘太成为支持其诉讼请求，向本院提供了下列证据：1、涉案通知书，2、涉案决定书，证据1—2拟证明桂阳县人民政府作出了涉案行政行为。3、桂阳县人民政府1996年11月28日给刘太成核发的编号962677桂阳县城乡建设用地许可证，4、刘太成身份证复印件，5、桂阳县人民政府1996年5月26日给刘太成核发了桂房私字第03384号房屋所有权证，6、桂阳县人民政府1998年4月7日给刘太成核发了桂国用（98）字第010314号国有土地使用证，7、刘太成于1996年5月至1998年4月向桂阳县国土管理局缴纳占地罚款并办理土地出让手续的收据（共6份），证据3—7拟证明刘太成已经缴纳了占地罚款并办理了土地出让手续，对涉案围墙及杂房取得了合法所有权，涉案围墙及杂房不是违法建筑，县人民政府通过罚款补办的相关手续是政府的行政许可。被告桂阳县人民政府答辩称，一、刘太成擅自搭建的杂房及围墙未取得建设工程规划许可证，违反了城乡规划法的相关规定，其违法事实清楚，且无法采取改正措施消除对规划实施的影响；二、涉案决定书适用法律正确，程序合法，且已经依法送达刘太成。综上，涉案决定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，基本符合法定程序，且符合公共利益的需要，请求法院驳回刘太成的诉讼请求。被告桂阳县人民政府于2016年5月10日向本院提供了下列证据:1、桂阳县发展和改革局2015年11月27日印发的桂政发改[2015]21号关于桂阳县龙潭西路提质改造及延伸段建设项目可行性研究报告的批复，拟证明桂阳县龙潭西路提质改造及延伸段经过了发改立项，其周边的房屋属于依法应该征收的范围。2、1996年5月9日刘太成的建房施工许可证，拟证明刘太成的房屋127.5平方米办理了施工许可证，而杂房及围墙并未办理建设工程规划许可证，属于违法建筑。3、刘太成房屋及装修、杂房、围墙的评估结果，拟证明桂阳县房屋征收部门对刘太成的房屋及装修、杂房、围墙依法进行了评估，并打算对违法的杂房及围墙适当补偿。4、涉案通知书，5、涉案决定书，6、涉案决定书的送达回证，证据4—6拟证明桂阳县人民政府按法定程序作出了涉案决定书并依法送达刘太成。经庭审质证，当事人对证据质证意见如下：对刘太成提供的证据，桂阳县人民政府质证认为：对证据1—2的真实性无异议，但对证明方向有异议，涉案通知书及决定书符合法定程序；对证据3—7的真实性无异议，但对证据3、5、6、7的关联性有异议，桂阳县人民政府并没有拆除刘太成的房屋，涉案的围墙及杂房虽然补办了国有土地使用证，但出让年限只有15年，于2011年已经到期；并且，依据当时我国的城市规划法第39条的规定，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，该证也是无效的；涉案围墙及杂房未依法办理建设工程规划许可证，系违法建筑。对桂阳县人民政府提供的证据，刘太成质证认为：对证据1的合法性、关联性均有异议。该证据无法体现城乡规划部门、国土部门、环保部门等对该项目的审查意见，是否对城乡规划草案进行公告，没有说明项目的用地情况，没有标明需要对周边房屋进行征收；对证据2的合法性、关联性均有异议。刘太成1996年初就在自建房屋周边建了围墙及杂房，桂阳县人民政府通过查处补办于1996年11月28日为刘太成核发了编号962677桂阳县城乡建设用地许可证。桂阳县人民政府的行政行为已经认可了刘太成围墙杂房建筑的合法性，当然没有必要再核发建设工程规划许可证，同时，涉案建筑存续的20多年中，桂阳县人民政府并未要求刘太成拆除；对证据3的真实性、合法性、关联性均有异议。桂阳县人民政府未通知刘太成选择评估公司，且评估公司在征收决定前已经选好，程序违法；涉案建筑及刘太成的房屋的评估结果不公，明显低于市场价格及周边被拆迁房屋的价格；而该证据恰好说明桂阳县人民政府认可涉案建筑的合法性；对证据4的真实性、合法性、关联性均有异议。该通知书未依法进行调查、告知当事人听证权利、未依法送达当事人，剥夺了刘太成的陈述申辩权及申请行政复议、提起诉讼的权利；涉案通知书认定事实错误，涉案建筑系合法建筑；对证据5的合法性、关联性有异议。涉案决定书未依法履行催告、公告程序，且依据错误的涉案通知书作出，明显违法；对证据6的真实性、合法性、关联性均有异议。涉案决定书未依法直接送达给刘太成。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：桂阳县人民政府对刘太成提供的证据的真实性均无异议，刘太成对桂阳县人民政府提供的证据1、2、5的真实性未提出异议，上述证据能证明本案案件事实，本院予以确认；刘太成对桂阳县人民政府提交的证据4的真实性、合法性、关联性均有异议，而该证据与刘太成自己提交的证据1完全一样，本院予以采信；刘太成对桂阳县人民政府提交的证据3的真实性、合法性、关联性均提出了异议，桂阳县人民政府未通知刘太成选择评估公司，且评估公司在征收决定前已经选好，程序违法，本院不予采信；刘太成对桂阳县人民政府提交的证据6的真实性、合法性、关联性提出了异议，经查涉案决定书由当地社区工作人员于2016年3月23日晚送达刘太成，该证据与实际情况相符，本院予以采信。经审理查明：原告刘太成未经审批于1996年在桂阳县城关镇牛栏冲（现桂阳县龙潭街道龙潭西路5号）自建房屋的周边建了围墙及杂房。1996年11月28日，桂阳县人民政府对其建设行为进行查处补办，并为刘太成核发了编号962677桂阳县城乡建设用地许可证，该证载明建筑物占地面积205平方米。刘太成于1996年5月至1998年4月向桂阳县国土管理局缴纳了占地罚款并办理了土地出让手续。1998年4月7日，桂阳县人民政府为刘太成核发了桂国用（98）字第010314号国有土地使用证，该证载明1996年出让面积205平方米，出让年限为15年，终止时间为2011年。到期后，刘太成未再办理相关手续。2009年，刘太成未经审批又建了部分杂房。2015年11月27日，桂阳县发展和改革局印发了桂政发改[2015]21号关于桂阳县龙潭西路提质改造及延伸段建设项目可行性研究报告的批复，桂阳县发展和改革局同意建设桂阳县龙潭西路提质改造及延伸段建设项目。2016年2月26日，县住建局向刘太成下发桂规建拆字〔2016〕05号责令限期拆除通知书。该通知书责令刘太成在收到之日起十五日内自行拆除违法建设的建筑物；逾期不自行拆除的，将提请桂阳县人民政府依法作出强制执行决定。涉案通知书告知了刘太成诉权及起诉期限。经当地社区工作人员电话通知刘太成，刘太成未到现场，县住建局的工作人员将通知书贴在了刘太成房屋的墙壁上。同年3月22日，桂阳县人民政府向刘太成下发桂政行执字〔2016〕4号强制拆除决定书。该决定书认定，刘太成未依法取得建设工程规划许可证在桂阳县龙潭西路进行违法建设，严重影响规划实施，且无法采取改正措施消除对规划实施的影响。经县住建局下发涉案通知书后，刘太成未在规定的期限内自行拆除。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十七条、第四十四条的规定，决定于同年3月24日由桂阳县城建综合执法大队等部门对涉案违法建筑予以强制拆除。涉案决定书告知了刘太成诉权及起诉期限。涉案决定书于同年3月23日由当地社区的工作人员送达刘太成。同年3月24日，涉案建筑被强制拆除。刘太成为维护自身权益，于同年4月11日向本院提起诉讼。另查明，桂阳县人民政府未将涉案决定书予以公告。还查明，刘太成起诉状中的诉请是：一、请求依法撤销县住建局作出的涉案通知书及桂阳县人民政府作出的涉案决定书；二、请求确认桂阳县人民政府及桂阳县住房和城乡规划建设局强制拆除围墙及杂房的行为违法；三、请求判决桂阳县人民政府及桂阳县住房和城乡规划建设局赔偿财产损失60万元。刘太成的起诉存在一案多诉。经本院释明，刘太成明确其在本案的诉讼请求为请求撤销涉案决定书，其他诉讼请求另案起诉，并请求中止本案的审理。本院认为，本案争议焦点是：桂阳县人民政府作出的涉案决定书是否合法。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。故桂阳县人民政府系本案适格被告。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。该法第四十四条规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，桂阳县人民政府作出涉案决定书时，未告知当事人依法享有陈述权和申辩权；另外，桂阳县人民政府也未将涉案决定书予以公告，违反法定程序。原告刘太成认为涉案决定书程序违法，提出依法撤销涉案决定书的请求成立，本院予以支持。桂阳县人民政府提出刘太成的围墙及杂房系违法建筑，涉案决定书基本符合法定程序的抗辩理由不成立，本院不予采信。关于刘太成提出请求本案中止审理的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定：人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十条第一款规定：有下列情形之一的，中止诉讼：（一）一方当事人死亡，需要等待继承人表明是否参加诉讼的；（二）一方当事人丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人的；（三）作为一方当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；（四）一方当事人因不可抗拒的事由，不能参加诉讼的；（五）本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的；（六）其他应当中止诉讼的情形。本案不符合应当中止诉讼的情形，对原告刘太成提出的中止本案诉讼的请求本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：撤销被告桂阳县人民政府于2016年3月22日作出的桂政行执字〔2016〕4号强制拆除决定书。案件受理费50元，由被告桂阳县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  张九香代理审判员  陈道勇人民陪审员  王宪明二〇一六年十月十日书 记 员  李 谊附：本判决适用相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。