四川省新津县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）新津民初字第357号
原告（反诉被告）成都泰隆游乐设备有限公司。
法定代表人裴勇，董事长。
委托代理人王少哲。
被告（反诉原告）四川长城建筑（集团）有限公司（集团）有限公司。
法定代表人蒲映和，董事长。
委托代理人叶茂。
委托代理人黄琼。
原告成都泰隆游乐设备有限公司（以下简称泰隆公司）与被告四川长城建筑（集团）有限公司（以下简称长城公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，由审判员陈健担任审判长，与代理审判员刘雪芳、人民陪审员陈战平依法组成合议庭，并公开开庭进行了审理。审理过程中，长城公司于2013年3月12日向泰隆公司提起反诉，本院依法合并审理。泰隆公司的委托代理人王少哲、长城公司委托代理人的叶茂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告泰隆公司诉称，2011年11月26日，原、被告通过招投标的方式签订《建设工程承包合同》，合同约定原告将位于成都市新津工业园区联合厂房发包给被告建设，合同包干总价金额为960万元，总天数为157天，开工日期为2011年11月26日，竣工验收日期为2012年4月30日，工期延误超过二十天时，原告有权无条件终止施工合同，并书面通知被告退场，被告应无条件退场，并承担日计千分之0.5-2的违约金。2011年11月25日，被告正式进场开工。期间原告按合同约定支付工程进度款，按进度应支付被告工程款为556.23万元，实际支付的款项为538.63万元，另有72.6万元的工程款因被告账号涂改被银行退票。被告要求延长工期，原告同意工期延至2012年6月20日；被告又要求对合同价款进行修改，提高固定综合单价，原告要求严格履行合同义务，在保质保量的基础上给被告适当补偿。2012年6月下旬，大量人员撤离现场，2012年7月6日，工地现场出现不明身份的围堵人员，经原告报警后，暂时平息了事态。2012年7月7日，被告向原告发出正式书面的“停工通知书”，工程全面停工。停工后，原、被告在多次协商后，未达成一致意见。2012年7月21日，原告向被告发函，被告仍未复工。2012年8月24日，大量民工到工地现场讨要工资。在园区管委会的要求下，原告为被告垫付了90万元的民工工资。被告的行为违反合同约定，为原告造成损失。综上，原告诉至法院请求判决被告支付违约金450万元（其中包含拖延工期的违约金150万元及拖欠民工工资罚款300万元），并承担本案诉讼费及相关费用。
被告长城公司辩称，系原告没有按时支付工程款导致不能发放工资而延误工期的。
反诉原告长城公司诉称，2011年11月26日，原、被告通过招投标方式签订《建设工程施工合同》，约定其承建新津基地联合厂房项目，合同包干总价金额960万元，总天数为157天，开工日期为2011年11月26日，竣工验收日期为2012年4月30日，合同还对其他事项进行约定。合同签订后，长城公司按约定进行施工，并多次要求泰隆公司办理施工许可证及完善相关手续。长城公司坚持要求泰隆公司完善施工手续，泰隆公司拒绝支付72.6万元工程款。经多次沟通未果，长城公司被迫于2012年7月7日停工。停工后，长城公司多次要求泰隆公司支付拖欠工程进度款，泰隆公司拒不支付，并带领人员强行赶走长城公司工地看守人员，另行指定施工队接管工地进行施工。长城公司认为泰隆公司未办理合法用地手续、规划手续及施工手续，违反我国《土地管理法》、《城乡规划法》、《建筑法》等法律法规的强制性规定，双方签订的施工合同无效。依照相关无效合同处理规定，双方应当按实际完成工程量据实结算工程款。据长城公司实际测算，全部工程价款为11559469.25元，扣除已支付的5612456元，泰隆公司还欠工程款为5947013.25元。故长城公司提出反诉要求确认双方于2011年11月26日签订的《建设工程施工合同》无效；泰隆公司支付剩余工程价款5947013.25元，并从2012年7月8日起按每天万分之二点一的标准赔偿损失至付清时止；泰隆公司承担诉讼费。
反诉被告泰隆公司辩称，长城公司要求确认合同无效没有法律和事实依据，其要求的工程款也没有事实依据证明，停工是长城公司造成的，证据显示长城公司还有拖欠民工工资的行为。
经审理查明，2011年11月26日，长城公司和泰隆公司签订《建设工程施工合同》，合同约定工程内容为成都泰隆游乐设备有限公司新津基地联合厂房；开工日期为2011年11月26日；竣工日期为2012年4月30日；合同工期总日历天数为157天；包干总价金额为960万元等。长城公司于2011年11月23日进场。2012年7月7日，长城公司向泰隆公司发出停工报告，报告载明：“因建设单位不按期支付5-6月工程进度款，从7月1日起商品砼停止供应，…从7月7日起本工程全面停工”。2012年7月7日，全面停工后，双方组织协商未果。2012年8月底，因工程民工讨要工资，泰隆公司垫付民工工资90万元。2012年9月，泰隆公司对工地进行清场，并将剩余工程交其他公司完成。2013年初，该项工程完工并投入使用。2012年11月14日，长城公司单方出具《工程结算书》，结算书载明结算总计为11559469.25元。2012年12月26日，四川元丰建设项目管理有限公司新津泰隆项目监理部单方出具《关于长城公司上报的结算书的监理意见》，该监理意见中监理初步核定造价约683.4960万元。2015年5月20日，泰隆公司取得诉争工程所用地的《建设用地规划许可证》。
另查明，泰隆公司已支付长城公司工程进度款等共计5642456元。
庭审中，双方认可已将竣工日期延长至2012年6月20日。泰隆公司认可监理意见确认的长城公司已完成工程项目及造价金额6834960元。2015年6月23日，长城公司向本院出具情况说明：长城公司因资料损毁，无法提供鉴定所需工程建设资料，其不申请司法鉴定。
上述事实，有经庭审质证，本院予以确认采信的建设工程施工合同、函、停工报告、付款明细、借条、支票存根、工程款进度审批表、工作联系函、会议记录、建设用地规划许可证、土地使用权证及当事人的当庭陈述等在案为证。
本院认为，关于合同效力。依据《合同法》第五十二条第（五）项规定，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。本案中，诉争工程系泰隆公司发包的其公司新津基地联合厂房，泰隆公司向本院提交了建设用地规划许可证，未提交证据证明已取得建设工程规划许可，该工程的修建违反我国关于城乡规划的强制性规定，故泰隆公司与长城公司于2011年11月26日签订的《建设工程施工合同》无效。
关于未付工程款。双方当事人签订的合同虽系无效合同，但长城公司为泰隆公司发包工程提供建设的事实清楚，泰隆公司已将修建厂房投入使用，也未对工程主张质量纠纷，故泰隆公司应当支付长城公司工程欠款。本案中，双方当事人未进行统一的结算，长城公司提交的单方结算书不足以证明其主张的工程造价为11559469.25元的事实，长城公司也不申请司法鉴定，其应承担不利后果。泰隆公司在庭审中，明确认可监理意见确认的长城公司已完成工程项目及造价金额6834960元，长城公司在本案中提交证据不足以证明工程项目及造价超过泰隆公司认可范围，故对泰隆公司认可的工程造价金额，本院予以采信。对超过该造价金额的部分，长城公司在有证据证明后，可另行主张。结合泰隆公司已付5642456元工程款的事实，泰隆公司还应支付长城公司的工程款金额为1192504元（6834960元-5642456元）。对于逾期付款利息，因双方未进行约定，应从长城公司提出反诉之日2013年3月12日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算。
关于违约金。因双方签订的合同无效，依据《合同法》第五十八条的规定，合同无效后，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。泰隆公司主张长城公司承担拖延工期违约金及垫付民工工资的罚款，其未提交证据证明因此造成的损失，依法承担不利法律后果，故本院对泰隆公司要求支付违约金的诉请，不予支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、泰隆游乐设备有限公司与四川长城建筑（集团）有限公司于2011年11月26日签订的《建设工程施工合同》无效；
二、泰隆游乐设备有限公司从本判决生效之日起三十日内支付四川长城建筑（集团）有限公司欠付工程款1192504元及利息（从2013年3月12日起按中国人民银行公布的同期同类贷款利率计算至本判决确定的给付之日止）；
三、驳回泰隆游乐设备有限公司的诉讼请求；
四、驳回四川长城建筑（集团）有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本、反诉案件受理费、保全费共计90600元，由泰隆公司负担54360元、长城公司负担36240元。上述费用泰隆公司、长城公司分别预交了21400、26400元。在判决生效之日起十五日内，泰隆公司向本院缴纳32960元，长城公司向本院缴纳9840元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 陈 健
代理审判员 刘雪芳
人民陪审员 陈战平
二〇一五年七月二十九日
书 记 员 刘 薇
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十七条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。