河北省秦皇岛市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）秦刑终字第59号
原公诉机关河北省卢龙县人民检察院。
上诉人（原审被告人）李某甲，中共党员，任抚宁县水务局纪检书记。因涉嫌犯玩忽职守罪，2014年8月2日被卢龙县人民检察院刑事拘留，同年8月9日转取保候审，2014年10月29日被卢龙县人民法院重新取保候审于现住址。
河北省卢龙县人民法院审理卢龙县人民检察院指控原审被告人李某甲犯玩忽职守罪一案，于2015年1月6日作出（2014）卢刑初字第177号刑事判决。原审被告人李某甲不服，提起上诉。本院依法组成合议庭，通过阅卷、讯问上诉人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定，被告人李某甲从2000年12月至今任抚宁县水务局纪检书记。2011年2月，2000000元国家抗旱专项资金下拨到抚宁县水务局用于购买抗旱设备。2011年3月11日通过竞争性谈判方式，卢龙县永昌钻井机械厂以870000元的价格中标两台车载打井设备。之后抚宁县水务局抗旱服务站与卢龙县永昌钻井机械厂签订了设备购销合同。2011年3月中旬，抚宁县水务局局长杨某甲委派被告人李某甲和抗旱服务站工作人员刘某（另案起诉）一起到卢龙县永昌钻井机械厂验收两台车载打井设备。在验收过程中，被告人李某甲没有认真履行职责，致使卢龙县永昌钻井机械厂在未给抚宁县水务局抗旱服务站生产车载打井设备的情况下顺利通过验收，骗取货款870000元。
另查明，本案870000元经济损失中有500000元于本案立案前以租金的形式回转到抚宁县水务局抗旱服务站，另370000元由本案关联案件的被告人彭某甲、张某甲退交抚宁县人民法院。
上述事实有下列证据予以证实：
一、被告人供述
被告人李某甲供述：称其是从2001年1月份任抚宁县水务局纪检书记至今，分管局纪检监察工作，案发前近两年也分管执法和收费工作。2011年国家拨给抗旱服务站2000000元抗旱专项资金购买抗旱设备，上级催促要赶快将设备采购完，局里以竞争性谈判的方式来采购两台车载打井设备。2011年3月初的一天，局里安排我去参加了竞争性谈判。后来在三月份的一天下午，局里安排我和抗旱服务站的刘某、梁某、司机高宏影、电视台的录像师一起去中标的位于抚宁县杜庄镇的卢龙县永昌钻井机械厂分部去验收两台车载打井设备。我和刘某负责验收，我是领导，由我负责，到厂子后，有一台车载打井设备，该厂老板彭某甲演示该设备的装卸，我们还对演示过程录了像。随后我们跟着一个叫张某甲的人去了一处山坡的打井现场，当时有一台打井设备正在作业，挺旧的，就是一个旧打井机，也不是车载设备。和在厂子看见的那台不一样。我记得刘某和我说是为了应付上级检查验收，先照个相留资料。当时看设备时，我没查看产品的相关手续，也没跟厂家要产品合格证，验收报告也没做，也没履行交接手续，当时就是录了像，看一眼就走了。回来也没和局长汇报过。当时我认为厂子那台设备是给我们生产的，山上的第二台是应付检查的，对第二台我也没跟踪验收。验收工作我也不熟悉，事先也没请教专业人员。自己也没当回事。我工作中有失职行为。
二、证人证言
1、证人彭某甲证言，证实我是卢龙县永昌钻井机械厂的实际负责人，法人代表是我父亲彭某乙。2011年3月初的一天，抗旱服务站的李某乙、刘某来厂子了解钻井设备情况。后张某甲领着他俩又来了一趟，张某甲让我准备材料，等哪天竞标了给我打电话。竞标前，张某甲让我找两个同行参加竞标，我找了张国友的清泉井机修造厂和张某丙的兴农钻井机械厂，把相关的营业执照和税务登记证提供给了抗旱服务站。过了十来天左右，抗旱服务站让我参加竞标。到国土局以后，李某乙交代我、张某乙、陈某说让我投870000元，让张某乙、陈某投的要比我高一点。报价时我按授意写的870000元，我就中标了。参加竞标打井设备的我们三家企业，我交了我厂子一些关于资质的资料，投标文件是水务局制作的，另外两家企业是否制作投标文件我不清楚。我提供的资料中打井深度等技术标准达不到招标文件中要求的技术标准，不符合竞争性谈判文件要求。我也根本没交保证金，因为这事是之前就已经运作好好，要严格地按照竞争性谈判文件的要求，我肯定不符合投标主体资格，更谈不上中标。过了一两天我和张某甲一块开车去抚宁水务局抗旱服务站签的合同。
签完合同从抚宁回来的路上，张某甲对我说，用我现有的设备应付验收。验收那天中午，张某甲妹夫把张某甲买的红色东风车送到厂子。下午2、3点，张某甲领着抚宁县水务局的4、5个人来验收时，我用我和赵某甲共有的那套打井设备与张某甲买的汽车载打井设备应付了验收。来验收的人也没和我要合格证及相关手续，也没进行产品交接，第二台设备也没人来验收。当时就是看看我给他们装卸设备的演示，还录了像，别的也没做就走了。次日，张妹夫把车开走。我也一直没给水务局生产这两台车载打井设备。验收后抚宁县水务局把870000元货款打到厂子的账户上。张某甲让我给抗旱服务站打了300000元，给刘某个人打210000元，给张某甲100000元。剩下260000元钱，除开票时用了点钱外，剩下的钱作厂子流动资金。
2、证人赵某甲证言，证实我和彭某甲合伙养一套打井设备，和张某甲、抚宁县水务局没有任何关系。
3、证人张某甲证言，证实2011年年初的一天，我和水务局的人吃饭时得知水务局要购买打井设备。我说们附近有一个永昌钻井机械厂就生产打井设备。我当时问他们设备生产出来之后打算怎么办，他们说打算租出去。我就说如果租的话就租给我。时间不长，抗旱服务站的李某乙、刘某给我打电话说到永昌机械厂看设备询价，我就带他们到了永昌钻井机械厂去了。后来，彭某甲就中标了。后刘某等人到永昌机械厂对装在我买的东风车上的一套设备所组成的一套车载打井设备进行了验收。验收的人在彭某甲的厂子验收了一台我的车与彭某甲的打井设备组装的车载打井设备，还录了像，第二天，我就让我妹夫高某把车开走了。后又去在山上正打井的现场看了一台正打井的打井设备，也录了像。第二台也一直没生产。之后抗旱服务站把870000元设备款付给永昌机械厂。我与水务局抗旱服务站签订了两份租赁协议。租金共500000元。我从机械厂借300000元钱付给抗旱服务站租赁费，又让彭某甲把210000元钱打到刘某个人银行卡上。后从刘某的个人银行卡上支走1万元用于购买树苗。打井设备也没进行实际交接。
4、证人彭某乙证言，证实我是卢龙县永昌钻井机械厂法人代表。在2011年3月份，我儿子（彭某甲）打电话跟我说让我找两家打井企业的手续，说是去抚宁县水务局投标用。我记得我找的卢龙县兴农钻井机械厂和卢龙县陈官屯乡清泉井机修造厂企业营业执照和税务登记证。永昌机械厂与抗旱服务站发生的业务是我儿子彭某甲通过张某甲联系的。2011年4月初的一天，厂子开了870000元钱发票，上了4700余元的税款。张某甲从厂子取走发票。后抗旱服务站打到厂子的账户上870000元的设备款。同年4月19日转给张某甲300000元，转给刘某210000元，后来又转给张某甲100000元。
5、证人张某乙证言，证实大概在2011年3月，彭某甲他爸彭某乙给我打电话说抚宁县水务局要招标打井设备，向我借我们厂的执照，完后我给他送去了。大概过了6、7天，彭某乙又给我打电话让我赶紧去投标。我赶紧找到陈某，一块去的抚宁县国土大厦。到了以后，彭某甲就拿出表让我们填，交待我以清泉法定代表人张国友的身份参加投标，陈某代替兴农张某丙参加。并跟我们说让我们报一台设备大约800000-900000元。在这次投标之前，我厂没有制作、上交投标文件，也没有工作人员跟我们要这些文件。
6、证人陈某证言，证实大概是2011年3月，张某乙叫我开车带他去趟抚宁。到抚宁后彭某甲交待让张某乙以清泉法定代表人张国友的身份参加投标，让我代表卢龙县兴农钻井机械厂参加投标。当时抚宁抗旱服务站的工作人员告诉我们如何报价，并把标底告诉了我们，之后我们进了会场，进行了两轮报价，并履行了相关手续。我没有上交过投标文件，没有授权权委托书、没交过投标保证金，工作人员也没跟我们要，对我们的身份证也没有进行核对。
7、证人张某丙证言，证实2011年3月份的一天，彭某乙打电话跟我说，抚宁县水务局招标一批打井设备，需要用一下我厂子的手续，我让他找我媳妇借。投标那天我没去，我们厂子没要招标文件，也没人去投标，也没制作投标文件，更没上交投标文件。
8、证人高某证言，证实张某甲在2011年购买一辆东风汽车，发票是张某甲的名头。张某甲让我把车开到彭某甲的厂子去了，车是后来哪一天开走的我记不清了。
9、证人杨某甲证言，证实在2008年1月至2011年3月21日我任抚宁县水务局局长。2011年初，上边给我们拨过200万专项抗旱设备资金，规定让买机泵管带、拉水车、打井设备等。由于时间紧，我带着李某乙找到县财政局的主管采购办的张某己副局长，他说可以采取竞争性谈判的方式进行政府采购，之后县里开了一个采购的协调会。协调会最后定下来按竞争性谈判方式走，我理解是因为时间紧，所以要尽量节省时间，上网公告的时间省略掉。这样我就安排抗旱服务站针对打井设备这一包抓紧时间就近找三家符合资格的企业。这次竞争性谈判会叫张某己和鲁某来进行监督检查。在会上，关于870000元车载打井设备这一包，卢龙县清泉钻井机械厂和卢龙县兴农钻井机械厂存在冒名顶替虚假投标的行为，卢龙县永昌钻井机械厂的投标文件中的相关技术标准不能对招标文件作出实质性响应，我认为张某己和鲁某是这方面的专业人士，抗旱服务站的李某乙、刘某他们对竞标的设备这一块先期也进行了考察工作，各项设备的型号参数他们应该能审查出来。这两台车载打井设备按会议纪要由抗旱服务站验收入库。我安排李某甲带人去验收。招标前张某甲想租这两套打井设备，我同意了，具体的租金和相关的手续让他和抗旱服务站办的。
10、证人赵某乙证言，证实我从2011年3月1日任抚宁县水务局局长。我来水务局任职后不长时间，李某乙和刘某来找我审批付抗旱物资款870000元，我向他们询问后得知货物采购到位、验收合格和履行手续齐全等后，在870000元的发票上签字审批了。
11、证人李某乙证言，证实我从2006年开始任抗旱服务站站长。2011年春节后的一天，杨某甲局长说上面拨了2000000元抗旱专项资金购买抗旱设备。我们定下来采购机泵管带、应急拉水车、打井设备、柴油机等物资的方案，市水务局同意并予以批复。同时上述物资必须在3月15日以前采购到位。由于时间紧，县里召开了协调会，定下来采取竞争性谈判的方式采购，可以省略上网公告和公示的程序。我和刘某在网上找到了生产设备的机械厂。过了几天，我和刘某去永昌机械厂对彭某甲说要买打深井的设备。最后跟永昌钻井机械厂定下了价格。回来后张某甲要租打井这两套设备。3月11日，召开竞争性谈判开标会。会议由杨某甲局长主持，把抗旱物资分三包进行采购。第三包由卢龙县永昌钻井机械厂以870000元中标两台车载打井设备。我们没有委托采购代理机构，唱标就由我们抗旱服务站具体做了。财政局张某己和鲁某作为采购办人员对这次招标会的程序进行现场监督把关。这次竞争性谈判招标会这三包的投标企业在招标前没有提交投标文件，是不符合规定的。采购办的为这事还提出来着。鲁某说“最起码得有投标文件，投标文件都没有。”但张某己、鲁某当时均没有制止。参加车载打井设备的三家企业都没有交纳投标保证金。永昌机械厂中标后，我找到灌区管理处的马某甲帮助我们按照竞争性谈判规范的文本做了招标文件和购销合同等资料。过一段时间，局长杨某甲安排刘某和李某甲书记、广播电视局的人对设备进行验收，刘某说能应付上级检查工作了。隔了几天，水务局财务付了款。抗旱服务站先后跟张某甲签订了两份租赁合同，约定租金500000元，租期到设备不能用为止。这500000元租金有300000元打到抗旱服务站账户上了，其余200000元打到刘某个人账户上了，过了十多天也存到单位账户上了。
12、证人梁某证言，证实我在抗旱服务站办公室工作，2011年3月份的一天下午，刘某打电话让我跟她出去一趟，当时我们一起去的有纪检书记李某甲、刘某、司机高红影，还有广播电视台录像的一个小伙子。我们到了秦皇岛高速北口的一个厂子院里，看见一台钻井机正在往车上装，刘某说这是抗旱服务站购买的钻井设备，大约20分钟左右，我们又去了一个庄打井的现场，看到有两个人正在操作打井设备打井呢，待了十多分钟就回去了。没看见刘某他们与厂子办什么手续。
13、证人李某丙证言，证实我是抗旱服务站会计，在招标会上，参加打井设备这一包的三家投标企业没有制作上交投标文件，财政局的工作人员没有提出制止，这次竞争性谈判没有聘请专家、没有成立谈判小组。竞争性谈判招标会后，马某甲和我们一起补做了这三包投标企业的投标文件，包括卢龙县清泉井机修造厂、卢龙县永昌钻井机械厂、卢龙县兴农钻井机械厂这三家。后来我没有参与设备的验收，我记固定资产账的时候，也没看见车载打井设备的实物。
14、证人杨某乙证言，证实我是抗旱服务站保管，抗旱服务站购买的两套车载打井设备没有入库，因为我没有看到实物，只看到了两台车载打井设备的照片，这样入库、出库手续不符合保管的规定。
15、证人马某甲证言，证实2011年初，我帮抗旱服务站修改了三包的竞争性谈判文件和三包中标后与中标企业签订的购销合同，但最后都是由抗旱服务站审定。这三包的投标文件是不是我帮着做的我记不清了。
16、证人杨某丙证言证实，我在2003年3月至2011年8月任抚宁县副县长，主管农业和水利等工作。2011年3月7日，抚宁县水务局采购抗旱物资需在3月15日之前采购完毕。2011年3月9日我主持召开协调会，最后商定采取竞争性谈判的方式采购，其他细节我记不太清了。主管采购办的张某己针对本次协调会定下来的采取竞争性谈判的方式采购、省略上网公告、公示的环节的情况没找过我，也没提出过反对意见。
17、证人马某乙证言，证实2012年之前任地治办副主任兼农业科科长。2011年3月9日，杨志友县长主持召开了关于水务局采购抗旱物资的协调会。会议定下来，抗旱物资的采购要按照政府采购的相关要求，采取政府竞争性谈判的方式进行。
18、证人张某丁证言，证实我自2010年3月至今任抚宁县财政局副局长。2011年3月9日我参加了县里的关于水务局采购抗旱物资的协调会，会上商定采取竞争性谈判的方式采购，可以省略公告、公示环节，但是还得按照竞争性谈判的程序采购，找三个以上的竞标单位参加，并让各部门都担点责任，县里承担责任。在水务局召开的招标会上，我和纪某作为农财股的工作人员负责对这三包购买的物资是否符合资金的使用范围进行监督，张某己和鲁某作为财政局采购办的工作人员负责监督采购过程。张某己和鲁某在发现他们投标企业没有竞争投标文件后都没有制止。
19、证人纪某证言，证实我从2009年至今任抚宁县财政局农财股股长。2011年3月11日，我和张某丁一起参加水务局抗旱物资采购竞争性谈判会，我和张某丁作为农财股的工作人员负责对这三包购买的物资是否符合资金的使用范围进行监督，张某己和鲁某作为财政局采购办的工作人员负责监督采购过程。张某己和鲁某在发现他们投标企业没有竞争投标文件后都没有制止。
20、证人张某戊证言，证实我从2007年6月至今一直履行采购办主任职责。我参加了县里的协调会，会上商定水务局采购抗旱物资采取竞争性谈判的方式采购，大家都担点责任。会后我向张某己局长汇报了会议情况。我没有参加开标会。如果投标企业没有投标文件，就不能继续开展竞争性谈判了。减少公告、公示期，也不符合采购程序的规定。变更采购方式我们也没有向市采购办打请示，完全是为了执行县里协调会的决定。
21、证人宗某证言，证实我在2010年1月任抚宁县纪委副书记。我参加了2011年3月份的关于水务局抗旱物资采购的协调会，会上商定采购这批物资只能采取竞争性谈判的方式采购，让大家都担点责任，并做了笔记。但记得不太全，意思是公开招标的时间不够用了，时间紧，最后定下来以竞争性谈判的方式采购这批抗旱物资，不用大家承担责任。
22、证人刘某证言，证实我任水务局抗旱服务站出纳。2011年2月中旬，李某乙给我打电话说上面拨了200万元抗旱专项资金购买抗旱设备，让我和她一起到杨某甲局长的办公室商量一下都买什么设备。我们定下来采购机泵管带、应急拉水车、打井设备、柴油机等物资的方案，市水务局同意并予以批复。同时要求上述物资必须在3月15日以前采购到位。后来县里让我们以竞争性谈判的方式采购。我和李某乙在网上找到了生产设备的机械厂。过了几天，我和李某乙去卢龙县永昌机械厂对彭某甲说要买打深井的设备。最后跟永昌钻井机械厂定下了价格。回来后张某甲要租打井这两套设备。
2011年3月11日，我们到县国土大厦参加竞标会。在况标开始前，我把标底告诉了彭某甲等三个参加钻井设备竞标的人，最终彭某甲代表的卢龙县永昌钻井机械厂以870000元中标。在招标会上，鲁某和张某己对投标企业没有投标文件的情况没有提出反对意见，也没有制止会议进行。参与投标的九家企业的投标文件是在招标会后马某甲帮着做的。这次竞争性谈判前没有发布公告，是否公示预成交成果我不清楚。之后我们与永昌签订了购销合同。过了几天，李某乙让我和李某甲去验收设备。之后我和李某甲、梁某、电视台摄像的还有司机高红影去了永昌机械厂验收。到了永昌机械厂，张某甲也在场，当时他们说正在装车的打井设备就是给我们水务局生产的，之后我们开始录像、照相。后张某甲带我们到山上去看了一套打井设备，我们又对山上的那套打井设备录了像。永昌厂子里的那套，我们认为是为我们生产的，山上的那套是张某甲自己的，上级要检查，就先用张某甲的这套旧的顶替。这次验收对车载打井设备的技术参数等标准是否符合招标文件要求没有进行现场核对，没有验收报告，我们没有认真履行合同。由于不懂验收内容，造成了验收过程中的工作失误。验收后，彭某甲或是张某甲把两台车载打井的发票交给我了，我拿着发票找我们新来的局长赵某乙审批签字，我说两台设备都验收合格了，后来局财务给打的款。抗旱服务站先后跟张某甲签订了两份租赁合同，约定租金50万元，租期到设备不能用为止。2011年4月20日打到我单位账户上300000元租金，4月19日打到我个人账户210000元，张某甲从21ＸＸ取走10000元，又从这里借走了2600元，5月4日我将剩余的197400元转到单位账户。因为这200000元租金在我个人卡上我又转存到农业银行“双利丰”十多天，我于2013年11月份被抚宁县人民法院以挪用公款罪免予刑事处罚。
23、证人张某己证言，证实我是2007年底任抚宁县财政局副局长至今，从2008年9月份分管采购办。采购办的职责是宣传贯彻政府采购政策、制定管理制度、根据政府采购预算审核批复政府采购实施计划；审批政府采购方式；管理政府采购信息；建立和管理政府采购评审专家库；受理政府采购合同备案；受理供应商投诉；监督检查政府采购活动。工作中主要执行《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《财政部、监察部关于印发﹤政府采购评审专家管理办法﹥的通知》、《河北省2010-2011年集中采购目录及采购限额标准》以及《秦皇岛市政府集中采购目录及限额标准》、《政府采购信息公告管理办法》、2008年的《秦皇岛市政府采购指南》等相关法律、法规和文件规定。2011年抚宁县水务局采购这批抗旱物资时间紧，我让他们按竞争性谈判向我们打了请示，在我们还没来得及向市里报请示，县里就此事召开了协调会，我局采购办张某戊参加会议，会后张某戊向我汇报了协调会的具体情况，协调会最后商定按照竞争性谈判的方式走，但不用上网公告。并让大家都担点责，政府承担责任。县里的决定显然是违法的，但是我没提出反对意见。因为开了协调会，我们就没有继续履行向市里报批变更采购方式的申请。协调会之后过了两天，水务局的领导叫我们去参加抗旱物资竞争性谈判开标会，这样我就叫着鲁某一起去的。会议一开始是由杨某甲局长主持的，关于竞争性谈判应该遵循的相关规定和履行哪些程序是我们采购办的鲁某说的，我和鲁某当时还看了水务局给我们的一些关于这次竞争性谈判的资料。在开标前鲁某发现投标企业没有投标文件，不符合竞标主体资格，我和鲁某都没有制止；当时也没有仔细看招、投标文件，现在通过对比，投标文件不符合招标文件的技术参数。就上述违反法律法规的行为，我没有履行自己的职责去制止，我应该承担责任。同时按照竞争性谈判程序的规定，在这次竞争性谈判活动中没有按程序规定组成谈判小组，而由水务局的有关人员组成了谈判小组，我们也没有严格地去监督这件事，对水务局谈判小组未按规定履行职责的问题我们也没有认真履行好自己的监督职责，存在过失。关于两台车载打井设备的验收工作我没有进行监督，也没有安排采购办的人员对验收工作进行监督。这次竞争性谈判缺少了一些程序，没有报市财政局审批变更方式、没有上网公告、没有抽取专家、没有公示预成交结果、没有委托采购代理机构、没有对验收环节进行监督。我对违反上述程序的情况没有提出制止意见。
24、证人鲁某证言，证实我任财政局采购办副主任。2011年3月份的一天，我去参加水务局的招标会。在我去之前，我就了解到这次水务局采购抗旱物资的事已经开协调会定了，按照竞争性谈判的方式走，但不严格按照规定去做，所以当时我也就没严格按照规定去监督，对变更采购方式也没有向上级管理部门进行审批。会上我发现参与投标的企业没有提交投标文件，我和张某己均没有制止。870000元打井设备这一包是卢龙县永昌钻井机械厂中的标，但后来该厂没有生产打井设备，在验收时以其他设备冒充骗取870000元的资金的事我不知道。这次活动中变更采购方式没有进行审批、没有履行上网公告、公示、没有按正规方式抽取专家成立谈判小组，没有委托采购代理机构，没有对验收环节进行监督，我虽然发现上述问题，但是因为有协调会，所以也就没提出反对意见，存在失职。
三、书证
1、抚宁县机构编制委员会关于抚宁县水务局所属事业单位机构设置和人员编制的批复证实抚宁县水务局内设抗旱服务站，其职责为：负责全县抗旱工作及抗旱机具物质的管理工作。
2、国家防汛抗旱总指挥部关于县级抗旱服务队建设管理办法的通知证实县级抗旱服务队是由县级人民政府或其授权的部门审批，县级水利部门组建并管理的抗旱服务机构。同时规定了县级抗旱服务队设备购置、设备管理、任务职责、组织建设、财务管理等内容。
3、秦皇岛市财政局、水务局关于下达抗旱设备购置补助资金的通知证实为做好我市抗旱工作，向抚宁县县级抗旱服务组织下达抗旱设备购置补助资金2000000元。
4、抚宁县水务局关于购置抗旱设备的请示、秦皇岛市水务局批复证实抚宁县水务局向市水务局申请需采购抗旱物资设备情况表及市水务局予以同意，并要求严格执行政府采购相关规定，确保3月15日前完成购置任务。
5、抚宁县水务局关于抗旱应急物资采购的请求证实由于抗旱物资的采购时限，特请示县政府批准抗旱物资由政府统一采购改为自行采购，并附设备购置情况表。
6、秦皇岛市财政局关于印发《秦皇岛市2010-2011年集中采购目录及政府采购限额标准》的通知，确定县级单项或者批量采购金额200000元以上的应采取公开招标方式进行。
7、会议备忘录、宗某会议记录证实抚宁县人民政府就水务局采购抗旱物资召开协调会，确定采购方式为竞争性谈判。
8、抚宁县行政事业单位政府采购申请表证实抚宁县水务局向抚宁县财政局提出变更采购方式的申请。
9、抚宁县水务局抗旱服务站抗旱设备打井机器项目部竞争性谈判文件证实有关谈判的相关内容及事项。
10、抚宁县水务局抗旱服务站抗旱设备打井机器项目采购投标文件、供应商承诺函证实卢龙县永昌钻井机械厂、卢龙县兴农钻井机械厂、卢龙县陈官屯清泉井机修造厂递交投标文件内容及承诺内容情况。
11、供应商报价表、谈判记录，证实谈判过程情况。
12、抚宁县抗旱应急物资竞争性谈判招标会会议纪要及人员名单证实会议召开及参与人员情况。
13、抚宁县水务局抗旱服务站抗旱设备购销合同证实抗旱服务站与卢龙永昌钻井机械厂签订购销合同，并约定权利义务事项。
14、租赁抗旱设备打井机器协议书、补充协议书证实抚宁县水务局抗旱服务站将从永昌机械厂购买的车载打井设备租给张某甲，租金共计500000元，直至设备完全不能使用后再进行收回。
15、抗旱服务站固定资产账及车载打进设备照片证实在该固定资产账上没有从永昌机械厂购入的车载打井设备的记载。
16、国有资产无偿划转通知及明细、记账凭证、抚宁县财政授权支付额度通知单证实2000000元抗旱资金划拨情况。
17、河北省国家税务局通用机打发票、记账凭证、预算单位支出结算单、财政授权支付凭证、电汇凭证证实抚宁县水务局向永昌机械厂付款870000元过程。
18、记账凭证、预算单位收入明细、现金交款单、河北省事业单位资金来往结算票据、扣押物品清单、支付中心内部转账凭证、抚宁县检察院移送扣押冻结物品清单、处理扣押物品、文件清单，机动车销售统一发票证实抚宁县人民检察院扣押彭某甲涉案款110000元，扣押张某甲东风140型汽车一辆，车牌号冀C×××××，均已移送抚宁县人民法院。扣押抚宁县水务局抗旱服务站人民币480000元，2013年1月15日返还抗旱服务站480000元。
19、中国人民建设银行回单、抚宁县人民法院证明、支付中心内部转账凭证证实彭某甲、张某甲所诈骗的370000元已提交抚宁县人民法院。
20、抚宁县人民法院刑事判决书（未生效）证实对张某甲犯合同诈骗罪，判处有期徒刑五年，并处罚金十万元；对彭某甲犯合同诈骗罪，判处有期徒刑五年，并处罚金十万元。
21、到某说明证实被告人李某甲经传唤到某。
22、李某甲工作履历证实李某甲自2000年12月至今任抚宁县税务局纪检书记。
23、户籍证明信及现实表现证明证实李某甲身份情况及住所地派出所未发现该人有违法违纪行为。
四、视听资料
光盘两张证实2011年3月11日招标会情况及抚宁新闻对采购抗旱物资相关情况进行报导。
原审法院认为，被告人李某甲身为国家机关工作人员，在验收抚宁县水务局采购的车载打井设备过程中，严重不负责任，不认真履行职责，致使抚宁县水务局遭受重大损失370000元，其行为已构成玩忽职守罪。卢龙县人民检察院指控的事实和罪名均成立，应以玩忽职守罪追究被告人李某甲的刑事责任。开庭审理过程中，被告人李某甲当庭认罪。被告人李某甲没有认真履行验收职责，导致永昌机械厂骗取设备款870000元。在货款拨付后，张某甲与抗旱服务站签订租赁合同，于2011年4月份，张某甲让彭某甲从870000元货款中打给抗旱服务站500000元租金。上述事实，有证人刘某、彭某甲、张某甲、彭某乙、李某乙的证言及租赁打井设备协议书证实，证明本案870000元中的500000元以租金的形式回转至抗旱服务站。本案立案时间为2014年8月2日，至本案立案时，实际造成损失为370000元。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条之规定，本案因被告人李某甲玩忽职守行为所造成的经济损失应认定为370000元。本案在案发后，抚宁县人民检察院相继扣划本案关联案件被告人彭某甲人民币110000元并已移交抚宁县人民法院，彭某甲、张某甲（本案关联案件被告人）已向抚宁县人民法院提交了另260000元的退赃款。至今本案370000元经济损失已全部挽回。辩护人提出由于被告人李某甲的玩忽职守行为给国家造成的损失应认定为370000元，且案发后370000元已全部追回，应在对被告人量刑时考虑的意见本院予以采纳。公诉机关指控所造成的经济损失870000元应认定为370000元。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告人李某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
原审被告人李某甲向本院上诉称：原判量刑畸重，应当改判免于刑事处罚。
经审理查明，二审认定的事实与一审查明的事实一致。据以定罪量刑的证据均经原审法院庭审举证、质证，能够作为定案的依据，本院予以确认。
本院认为，上诉人李某甲身为国家机关工作人员，在验收抚宁县水务局采购的车载打井设备过程中，严重不负责任，不认真履行职责，致使抚宁县水务局遭受重大损失370000元，其行为已构成玩忽职守罪。关于上诉人李某甲向本院上诉称原判量刑畸重，应当改判免于刑事处罚的上诉理由。经查，上诉人李某甲任抚宁县水务局纪检书记，负责系统纪检监察工作。本案是在抚宁县竞争性谈判招标结束，抚宁县水务局抗旱服务站与卢龙永昌钻井机械厂签订购销合同之后，其受局长委派，参加设备验收，防汛抗旱、设备购销，不是其职责范围，在验收过程中，上诉人李某甲由于专业知识的局限，没有认真履行验收职责，造成危害后果的发生。所造成的经济损失已全部挽回，在本院审理期间，认罪态度好，依法可对上诉人免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（二）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、撤销卢龙县人民法院（2014）卢刑初字第177号刑事判决；
二、上诉人（原审被告人）李某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
本判决为终审判决。
审判长 戴臻喜
审判员 张国森
审判员 康冬强
二〇一五年五月七日
书记员 王 倩