广西壮族自治区高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）桂行终151号
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人刘振国，男，1954年8月20日生，汉族，现住广西灌阳县。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人杨用福，男，1937年6月4日生，汉族，现住广西灌阳县。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人刘全贵，男，1942年7月5日生，汉族，现住广西灌阳县。
上诉人（一审原告）唐景明，男，1954年4月2日生，汉族，现住广西灌阳县。
上诉人（一审原告）熊德修，男，1938年7月15日生，汉族，现住广西灌阳县。
上诉人（一审原告）蒋春文，男，1957年8月11日生，汉族，现住广西灌阳县。
上诉人（一审原告）罗子祥，男，1950年1月29日生，汉族，现住广西灌阳县。
上诉人（一审原告）蒋秀英，女，1947年10月15日生，汉族，现住广西灌阳县，系原灌阳县观音阁乡农机修配厂职工唐际觉之妻。
上诉人（一审原告）唐小花，女，1976年5月7日生，汉族，住广西灌阳县，系原灌阳县观音阁乡农机修配厂职工唐际觉之女。
上诉人（一审原告）唐昌日，男，1978年7月4日生，汉族，现住广西灌阳县，系原灌阳县观音阁乡农机修配厂职工唐际觉之子。
上诉人（一审原告）唐春秀，女，1968年12月4日生，汉族，现住广西灌阳县，系原灌阳县观音阁乡农机修配厂职工唐际觉之女。
上诉人（一审原告）谢贤发，男，1963年6月28日生，汉族，现住广西灌阳县，系原灌阳县观音阁乡农机修配厂职工谢登甲之子。
上诉人（一审原告）谢贤强，男，1966年3月10日生，汉族，现住广西灌阳县，系原灌阳县观音阁乡农机修配厂职工谢登甲之子。
上诉人（一审原告）谢贤姣，女，1960年6月3日生，汉族，现住广西灌阳县，系原灌阳县观音阁乡农机修配厂职工谢登甲之女。
上诉人（一审原告）谢美英，女，1953年9月15日生，汉族，现住广西灌阳县，系原灌阳县观音阁乡农机修配厂职工谢登科之女。
上诉人（一审原告）唐义江，男，1947年12月5日生，汉族，现住广西灌阳县。
上诉人（一审原告）文衍书，男，1964年3月29日生，汉族，现住广西灌阳县，系原灌阳县观音阁乡农机修配厂职工文显科之子。
上诉人（一审原告）文衍志，男，1973年12月28日生，汉族，现住广西灌阳县，系原灌阳县观音阁乡农机修配厂职工文显科之子。
上诉人（一审原告）宋业英，女，1954年12月2日生，汉族，现住广西灌阳县。
上诉人（一审原告）邓敬和，男，1954年3月23日生，汉族，现住广西灌阳县。
上诉人（一审原告）戴翠英，女，1959年3月23日生，汉族，现住广西灌阳县。
上诉人（一审原告）杨春景，男，1954年10月27日生，汉族，现住广西灌阳县。
上诉人（一审原告）赵德兰，女，1957年6月8日生，汉族，现住广西灌阳县。
上诉人（一审原告）陈盛凤，女，1955年8月20日生，汉族，现住广西灌阳县。
上诉人（一审原告）蒋寿辉，男，1936年7月10日生，汉族，现住广西灌阳县。
上诉人（一审原告）唐仁胜，男，1955年7月7日生，汉族，现住广西灌阳县。
上诉人（一审原告）王继峰，男，1949年7月4日生，汉族，现住广西灌阳县。
上诉人（一审原告）蒋寿元，男，1938年12月17日生，汉族，现住广西灌阳县。
上诉人（一审原告）周建群，男，1948年10月13日生，汉族，现住广西灌阳县。
上诉人（一审原告）邓秀花，女，1956年2月12日生，汉族，现住广西灌阳县。
上诉人（一审原告）田玉兰，女，1952年4月23日生，汉族，现住广西灌阳县。
上诉人（一审原告）邓敬英，女，1941年5月23日生，汉族，现住广西灌阳县。
上诉人（一审原告）谭宗英，女，1962年10月14日生，汉族，现住广西灌阳县，系原灌阳县观音阁乡农机修配厂职工邓根忠之妻。
上诉人（一审原告）邓元德，男，1984年9月21日生，汉族，现住广西灌阳县，系原灌阳县观音阁乡农机修配厂职工邓根忠之子。
上诉人（一审原告）邓元丽，女，1986年2月25日生，汉族，现住广西灌阳县，系原灌阳县观音阁乡农机修配厂职工邓根忠之女。
上诉人（一审原告）蒋光美，女，1944年1月5日生，汉族，现住广西灌阳县，系原灌阳县观音阁乡农机修配厂职工刘绪辉之妻。
上诉人（一审原告）刘振远，男，1968年10月1日生，汉族，现住广西灌阳县，系原灌阳县观音阁乡农机修配厂职工刘绪辉之子。
上诉人（一审原告）刘振永，男，1964年4月24日生，汉族，现住广西灌阳县，系原灌阳县观音阁乡农机修配厂职工刘绪辉之子。
上诉人（一审原告）刘振岗，男，1962年6月9日生，汉族，现住广西灌阳县，系原灌阳县观音阁乡农机修配厂职工刘绪辉之子。
上诉人（一审原告）向发达，男，1931年4月28日生，汉族，现住广西灌阳县。
上诉人（一审原告）陈盛兰，女，1954年1月7日生，瑶族，现住广西灵川县。
上诉人（一审原告）蒋人纪，男，1939年8月26日生，汉族，现住广西灌阳县。
被上诉人（一审被告）灌阳县人民政府，住所地灌阳县灌阳镇胜利路39号。
法定代表人陆桂弟，县长。
委托代理人蒋世军，灌阳县国土资源局干部。
委托代理人文神贵，灌阳县司法局副局长。
一审第三人灌阳县观音阁乡乡镇企业管理站，住所地灌阳县观音阁乡文明村。
法定代表人唐志翔，站长。
上诉人刘振国等42人因与被上诉人灌阳县人民政府、一审第三人灌阳县观音阁乡乡镇企业管理站土地行政登记纠纷一案，不服桂林市中级人民法院（2015）桂市行初字第74号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院认为，不动产的权属以登记权属证书为准。原观音阁公社农机修配厂是根据当时的政策成立的集体企业，该厂是属于在特定历史时期、特定政策下的特有产物，具有特殊性，企业解散后，其资产应由企业的主管部门依法接收，因而，灌阳县观音阁乡乡镇企业管理站是该土地的权属所有人，灌阳县人民政府给灌阳县观音阁乡乡镇企业管理站颁发灌国用（2009）第09245号《国有土地使用证》，符合法律规定。灌阳县观音阁乡乡镇企业管理站持有的权属证书是其享有该不动产物权的证明。《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》（1992年11月25日法发（1992）38号）规定：“三、凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。”本案属于历史遗留的房地产纠纷，不属于人民法院主管工作范围。遂裁定驳回刘振国等42人的起诉。上诉人刘振国等42人不服一审裁定，上诉称，一审裁定认为本案属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷理由不足；既认定被诉行政行为合法又驳回起诉错误。请求撤销一审裁定，裁定一审法院重新作出判决，支持刘振国等42人的诉讼请求。
被上诉人灌阳县人民政府答辩称，原观音阁农机修配厂成立于计划经济时期的1972年，刘振国等亦认可该厂职工都是从生产队调集，厂里的收入一部分给员工交回生产队计公分，充分说明办厂是政府行为，不是职工个人行为。该厂停业后30多年来一直由灌阳县观音阁乡乡镇企业管理站管理，灌阳县人民政府按法定程序向其颁证，刘振国等在规定时间内没有提出异议。一审裁定正确。
本院认为，原观音阁公社农机修配厂是特定历史时期存在的组织，其人员、资金来源、经济性质及解体后权利义务关系的处理等，均没有证据证实，属于历史遗留问题。一审法院根据最高人民法院《关于房地产案件受理问题的通知》裁定驳回刘振国等42人的起诉，处理结果正确，应予维持，但一审裁定说理部分对灌阳县人民政府向灌阳县观音阁乡乡镇企业管理站颁证行为的合法性进行认定，超出了本案审理范围，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 黄碧辉
代理审判员 黄文臻
代理审判员 杨 钉
二〇一六年五月十日
书 记 员 蒋维维