广东省广州市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）粤01执异265号
案外人：佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区。
法定代表人：黄伟明，该镇镇长。
委托代理人：邓日科，广东法品律师事务所律师。
委托代理人：麦慧莉，广东法品律师事务所律师。
案外人：佛山市南海区大沥镇东区社会管理处，住所地广东省佛山市南海区。
负责人：王俭朴，该管理处主任。
委托代理人：邓日科，广东法品律师事务所律师。
委托代理人：麦慧莉，广东法品律师事务所律师。
申请执行人：广州农村商业银行股份有限公司荔湾支行(原名称广州市鹤洞农村信用合作社)，住所地广东省广州市荔湾区。
负责人：钟仁隽。
委托代理人：张哲锋，北京大成（广州）律师事务所律师。
委托代理人：付凌岳，北京大成（广州）律师事务所实习律师。
被执行人：佛山市南海南矿集团实业公司(原名称南海市南矿集团实业公司)，住所地佛山市南海区。
法定代表人：王雪华，该公司总经理。
委托代理人：白玮，广东南天明律师事务所律师。
委托代理人：梁丽萍，广东南天明律师事务所实习律师。
被执行人：佛山市南海南矿集团工业公司（原名称南海市南矿集团工业公司），住所地广东省南海市，
法定代表人：丁其刚，该公司总经理。
被执行人：佛山市南海南矿集团公司（原名称南海市南矿集团公司），住所地广东省南海市。
法定代表人：梁溢锋，该公司总经理。
本院在执行申请执行人广州农村商业银行股份有限公司荔湾支行（以下简称农商行荔湾支行）和被执行人南海市南矿集团实业公司（以下简称南矿实业公司）、南海市南矿集团工业公司、南海市南矿集团公司借款合同纠纷一案过程中，案外人佛山市南海区大沥镇人民政府（以下简称大沥镇政府）、佛山市南海区大沥镇东区社会管理处（以下简称大沥镇东区社管处）对本院查封的执行标的提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
案外人大沥镇政府、大沥镇东区社管处共同称：南矿实业公司在1993年开发银海花园时，依照当时相关规定，应当向原南海市黄岐建设部门缴纳各种配套费、规划管理费等合计人民币xxxx元。在开发银海花园初期，南矿实业公司陆续支付了上述费用合计xxxx元，此后一直未付余款xxxx元。2001年5月29日，经协商，原南海市黄岐区办事处城镇建设办公室和南矿实业公司签订了《以房抵欠款协议书》，约定以案涉房产抵销未付的配套费等，并约定在该协议签订之日，涉案房产归属黄岐区办事处所有。经多次行政区划变更和机构撤并，黄岐区办事处现归并为大沥镇政府下设的大沥镇东区社管处，因此大沥镇政府和大沥镇东区社管处为案涉房产的实际权属人。综上，法院将涉案房产查封并拟进行评估、拍卖，实际上损害了其两单位的财产权，特根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条的规定，申请中止对案涉房产的执行，并解封、返还涉案房产予其两单位，避免造成不可挽回的损失。异议请求：中止对登记在南矿实业公司名下的坐落于佛山市南海区大沥镇xxxx的如下19套房产及土地：银晖阁607房、707房、807房、907房、1007房、1107房；银江阁901房、1OO1房、1O1O房、503房、505房、606房、609房、705房、706房、1006房、1008房、1309房、1608房的执行，并解封、返还上述房产予大沥镇政府、大沥镇东区社管处。
大沥镇政府、大沥镇东区社管处提出了以下证据：1.组织机构代码证；2.南府〔1997〕2号《关于将镇人民政府改称为区办事处的通知》；3.南机编〔1997〕10号《关于印发黄岐区党政群机关职能设置、内设机构和人员编制方案的通知》；4.南机编〔2005〕1号《关于各镇（街道）设立办事处（管理处）的通知》；5.南常发〔2005〕1号《关于贯彻执行佛山市南海区第十三届人大常委会第21次会议决定的通知》及附件：佛山市南海区人民代表大会常务委员会关于镇（街）行政区划调整后有关政权机构名称等问题的决定；6.南机编办〔2011〕12号《关于设立大沥镇东区和西区社会管理处的通知》；7.广东省行政事业性收费统一收据（10张）、南海市黄岐镇行政事业单位收据（1张）；8.通知两份；9.《以房抵欠款协议书》及附表。
农商行荔湾支行称，其支行不同意案外人的异议。被执行人南矿实业公司拒不履行生效法律文书确定的还款义务，执行法院依法裁定查封、拍卖南矿实业公司名下的涉案房产以清偿债务，执行行为符合法律规定。请求人民法院驳回案外人的异议。
南矿实业公司称，涉案房屋已经以物抵债的方式交由黄岐城建办接管，其司同意案外人的异议请求。
本院查明，本院作出的（2001）穗中法经初字第194号民事判决已发生法律效力。该判决主文如下：一、南矿实业公司在本判决发生法律效力之日起十日内向广州市鹤洞农村信用合作社支付借款本金xxxx元及利息（自1998年2月19日起至1998年9月19日止按月利率10.08‰计算，自1998年9月20日起至清偿之日止按中国人民银行同时期逾期贷款利率计算），并按中国人民银行规定计收复利，其已付的xx元利息从中抵扣；二、南海市南矿集团公司、南海市南矿集团工业公司对上述债务共同承担连带责任。南海市南矿集团公司、南海市南矿集团工业公司在履行保证责任后，有权向南矿实业公司追偿。经广州市鹤洞农村信用合作社申请，本院于2001年10月28日以(2001)穗中法执字第1629号立案执行。在执行过程中，本院作出(2001)穗中法执字第1629号执行裁定，于2015年4月9日查封了登记在被执行人南矿实业公司(原名称：南海市南矿集团实业公司)名下的位于佛山市南海区大沥镇黄岐广佛路1号银海花园的多套房产，其中包括以下19套房产：银晖阁607房、707房、807房、907房、1007房、1107房；银江阁901房、1001房、1010房、503房、505房、606房、609房、705房、706房、1006房、1008房、1309房、1608房；并于同月15日查封了上述房产对应的土地（地号：xxxxxxxxxxxx）。
另查，广州市鹤洞农村信用合作社于2002年经中国人民银行广州分行批复同意并入广州市茶滘农村信用合作社。广州市茶滘农村信用合作社于2008年7月经批准并入广州市农村信用合作联社芳村信用社。广州市工商行政管理局于2009年5月25日核准广州市农村信用合作联社芳村信用社更名为广州市农村信用合作联社荔湾信用社，于2009年12月21日核准改制更名为广州农村商业银行股份有限公司荔湾支行。
历经多次行政区划调整和机构撤并，原南海市黄岐镇人民政府于1997年1月经批准改称南海市黄岐区办事处，内设机构包括城镇建设办公室。2005年1月，经佛山市南海区人大常务委员会决定，撤销大沥、盐步、黄岐3个街道办事处，合并设立大沥镇。佛山市南海区机构编制委员会以南机编【2005】1号文决定在新组建的大沥镇内设立佛山市南海区大沥镇黄岐办事处。2011年7月6日，佛山市南海区机构编制委员会办公室以南机编办【2011】12号文决定撤销大沥镇人民政府盐步办事处和黄岐办事处，设立大沥镇东区社会管理处。
根据大沥镇政府、大沥镇东区社管处提供的十张广东省行政事业性收费统一收据显示，在1993年5月至7月期间，南矿实业公司向原南海市财政局交纳基础设施配套费、规划管理费、报建费、绿化工程管理费共xxxx元。2001年5月29日，南矿实业公司为甲方与南海市黄岐区办事处城镇建设办公室为乙方签订《以房抵欠款协议书》约定：甲方在1993开发xx花园楼盘时，应交乙方配套费等总共xxxx元，在早期甲方已交款共xxxx元给乙方，尚欠款xxxx元；经多次协商，双方同意按原楼价的xx折以房抵偿欠款的方案；甲方现以银江阁、银晖阁共19套共xxxx元以抵偿乙方款项；签定本协议书即日起上述套间产权归属黄岐区办事处，乙方需根据甲方交款完成相对的配套工程。协议附表载明房号有：银江阁901房、1001房、1010房、503房、505房、606房、609房、705房、706房、1006房、1008房、1309房、1608房，银晖阁607房、707房、807房、907房、1007房、1107房。在异议听证中，大沥镇政府、大沥镇东区社管处表示在签订上述协议当天已经接收房屋钥匙，后一直空置。
本院认为，根据我国法律规定，不动产物权的变动以登记为生效要件。涉案房产登记在南矿实业公司名下，故本院在执行中查封19套涉案房产及对应土地并无不当。大沥镇政府、大沥镇东区社管处对本案查封的19套涉案房产及对应土地主张享有权属，属于案外人异议。根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条第一款规定：“对案外人的异议，人民法院应当按照下列标准判断其是否系权利人：（一）已登记的不动产，按照不动产登记簿判断；未登记的建筑物、构筑物及其附属设施，按照土地使用权登记簿、建设工程规划许可、施工许可等相关证据判断。”大沥镇政府、大沥镇东区社管处在2001年与南矿实业公司达成以房抵欠款的协议之后，至今没有办理涉案房产及对应土地的变更登记手续，因此，大沥镇政府、大沥镇东区社管处目前提供的证据不足以证明对涉案房产享有阻止执行标的转让、交付的实体权利，其异议请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回案外人佛山市南海区大沥镇人民政府、佛山市南海区大沥镇东区社会管理处的异议请求。
案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
审判长 叶洁靖
审判员 黄晓清
审判员 刘卓江
二〇一六年十一月四日
书记员 罗翠君
法律提示：
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条规定：执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十五条规定：案外人对执行标的主张所有权或者有其他足以阻止执行标的转让、交付的实体权利的，可以依照民事诉讼法第二百零四条（已修改为第二百二十七条）的规定，向执行法院提出异议；第二十三条规定：人民法院依照民事诉讼法第二百零四条规定裁定对异议标的中止执行后，申请执行人自裁定送达之日起十五日内未提起诉讼的，人民法院应当裁定解除已经采取的执行措施。