浙江省德清县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）湖德行初字第148号
原告杨卫青。
被告安吉县社会保险管理局，住所地浙江省安吉县递铺镇昌硕路395号。
法定代表人朱晖，该局局长。
出庭应诉负责人张志毅，该局副局长。
委托代理人刘国祥，浙江求直律师事务所律师。
第三人安吉恒丰竹木产品有限公司，住所地浙江省安吉经济开发区塘浦工业园区。
法定代表人胡波，该公司董事长。
委托代理人陈涛、朱仲烨，浙江浦源律师事务所律师。
原告杨卫青诉被告安吉县社会保险管理局社会保障其他行政行为一案，于2015年7月1日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及全部证据、依据。本院依法组成合议庭，于2015年10月14日公开开庭进行了审理。原告杨卫青、被告安吉县社会保险管理局出庭应诉负责人张志毅、委托代理人刘国祥、第三人安吉恒丰竹木产品有限公司委托代理人陈涛到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告杨卫青诉称，原告与第三人安吉恒丰竹木产品有限公司在2004年确立劳动关系，一直在厂里从事锯板作业，但第三人一直未为原告交纳社会养老保险。原告多次要求享受劳保福利待遇，第三人推诿至今，被告也未履行行政主管监督责任。在2013年11月18日上午11时左右，原告在车内进行锯板作业时，因操作不慎被电锯割伤右手手指，事发后被及时送往安吉濮氏中医骨伤医院治疗，诊断为：1、右示指末节离断伤；2、右中环指近指间关节缺损伴血管神经肌腱断裂；3、右小指血管神经肌腱断裂。原告于2013年11月18日入院至2013年12月1日出院，经医院治疗基本终结，多次与被告协商解决未果。2013年12月9日向安吉县人力资源和社会保障局作出安人社工（2013）第0965号工伤认定决定书。2014年4月25日安吉县劳动能力鉴定委员会作出安劳能鉴（2014）第0189号鉴定，原告伤情被评定为八级伤残。原告向安吉县劳动人事争议仲裁委员会仲裁，多次调解，被告只同意赔偿115000元。原告根据浙江省2014年在职职工平均工资计算，应当赔偿原告工伤待遇基金、伤残补助金11个月，工伤医疗补助金7个月，按全省平均工资3709.42元计算应赔付原告66769.56元。因被告行政行为违法，擅自降低安吉县企业在职职工参保缴费基数为1895.5元，导致原告减少直接经济损失32650.56元，被告行为侵害原告合法利益。原告认为因被告行政行为违法，致使安吉县人民法院对原告先前起诉的涉案的民事诉讼请求难以支持。故诉请判令被告未履行浙江省2012年度在职职工平均工资3340.58元／月缴费基数，擅自设立安吉县“上年度缴费基数”1895.5元／月的行政行为违法。
为证明其主张，原告杨卫青向本院提交如下证据：
1、工伤认定决定书；2、致残等级鉴定结果报告；3、浙江省工伤保险待遇一览表；4、安吉县企业职工工伤待遇结算表；5、安吉县参保人员基本信息及证明；6、安劳仲案字（2014）第0128号仲裁裁决书；7、（2014）湖安民初字第1444号民事判决书；8、2013年度安吉县社会保险费缴费标准通告；9、2014年度安吉县社会保险费缴费标准通告。
被告安吉县社会保险管理局辩称，一、税务机关负责办理社会保险费的征收。《社会保险费征缴暂行条例》第二条规定，基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费（以下统称社会保险费）的征收、缴纳，适用本条例。该条例中未包含工伤保险费的征收，但根据《工伤保险条例》第三条规定，工伤保险费的征缴按照《社会保险征缴暂行条例》关于基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的征缴规定执行。其次，《社会保险费征缴暂行条例》第十一条、第十五条规定，省、自治区、直辖市人民政府规定由税务机关征收社会保险费的……《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》第三条规定，由税务机关征收社会保险费的缴纳管理办法另行指定。《浙江省社会保险费征缴办法》（以下简称“征缴办法”）第六条规定，社会保险费参保关系由人民政府地方税务机关实行属地征收。第十六条第一款规定，缴费单位应当在每月10日前按照有关规定自行计算应缴费额，向地方税务机关申报缴纳社会保险费，并对申报事项的真实性负责。本案中，原告的工作单位即缴费单位直接到税务机关办理工伤保险费的申报，同时由税务机关征收工伤保险费。二、原告提出被告擅自降低安吉县企业在职职工参保缴费基数的事实错误。根据《工伤保险条例》第十条第二款规定，用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。该条例第六十四条特注明本条例所称工资总额，是指用人单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患××前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。当然每一缴费年度当地社保部门都会公布一个社会保险费的缴费标准，根据该条文而设定，只要用人单位最后申缴的缴费工作（也就是用人单位申报缴费基数）没有低于上面条款规定的60%或超过300%的额度的，就认定是合法有效的。在本案中自2013年3月12日原告开始在安吉恒丰竹木产品有限公司上班，并为其投保。因原告没有上年度平均工资作为参照，故用人单位按照省职工月平均工资的60%来申报缴费基数本身也是合法，被告予以核定。三、税务机关对社会保险费征缴情况具有监督检查的责任。征缴办法第九条规定，有关部门和单位应当按规定如实向地方税务机关提供与缴纳社会保险费、代扣代缴社会保险费有关的信息。地方税务机关应当及时向社会保险经办机构提供征缴情况。由此可知，缴费单位直接将与缴纳社会保险费、代扣代缴社会保险费的有关信息提供给税务机关。征缴办法第二十八条规定，地方税务机关对社会保险费征缴情况进行监督检查时行使下列职权……本案中，原告工作单位对其申报的工伤保险费事项的真实性负责，而税务机关对其工伤保险费征缴情况具有监督检查权。故被告认为原告诉请对象错误，且被告不存在设定缴费基数的问题。
被告安吉县社会保险管理局在法定举证期限内向本院提交了作出行政行为的下列证据、依据：
10、网上参保申报表3份；11、《社会保险费征缴暂行条例》第二条、第十一条、第十五条；《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》第三条；《浙江省社会保险费征缴办法》第六条、第九条、第十六条、第十七条、第二十八条；《工伤保险条例》第三条、第十条、第六十四条。
第三人安吉恒丰竹木产品有限公司未提供书面答辩状，但在庭审中述称：一、第三人与原告签订合同是在2013年3月13日，因约定的工资1200元／月虽未低于2013年安吉县最低工资标准，却低于省平均工资，故第三人依照省平均工资60%向被告申报，符合法律规定，原告亦未提出异议。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人安吉恒丰竹木产品有限公司庭审时向本院提交如下证据：
12、2013年3月12日原告与第三人订立的劳动合同；13、安吉县人民政府关于调整全县最低工资标准的通知（安政发（2013）15号）。
另本院依法调取了以下证据：14、杨卫青缴费情况表，用以证明原告2013年3月至2013年11月的工伤保险缴费情况；15、《关于公布2012年度社会保险费缴费标准的通知》（安人社发（2012）45号），用以证明2011年度全省平均工资以及城镇职工基本养老保险个人月缴费基数不低于1787元。
本院对双方提交证据统一认证：
一、原告证据：被告对原告提供的证据1-9真实性没有异议，但对证明目的有异议，认为被告依据原告自2013年3月起核算原告的缴费基数无误，且合法合理。第三人对原告证据的证明目的有异议，认为第三人缴纳的工伤保险费数额是合法的。
二、被告证据：原告对证据10真实性没有异议，但对内容有异议，认为因被告的监管不到位，致使原告2004年工作至今，参保时间却从2013年起算。对证据11适用法律有异议。第三人对被告证据无异议。
三、第三人证据：原告对证据12所认定的事实不认可。被告认为原告与第三人的劳动关系应以仲裁裁决书和法院判决书为准。
四、本院依职权调取的证据：原告认为被告未按文件规定的上下限额确立缴费基数。被告及第三人对证据14-15无异议。
本院认为，证据1-3能够证明原告发生工伤且被鉴定为八级伤残的事实，本院予以认定。证据4能够证明原告工伤待遇结算情况，本院予以认定。证据5能够证明原告参保的基本信息，本院予以认定。证据6-7能够证明原告因2013年11月18日受到工伤，就社会保险纠纷提起仲裁和民事诉讼的事实，本院予以认定。证据8-9，原被告及第三人均无异议，本院予以认定。证据10、证据14能够证明原告社保变动情况及第三人为原告参保情况。证据11能够证明被告适用法律正确。证据15能够证明2011年度全省城镇职工基本养老保险个人月缴费基数不低于1787元。因第三人未在法定期限内提交证据，本院对证据12-13不予认证。
根据上述已确认的证据及双方当事人的陈述，本院确认案件事实如下：
安吉县社会保险管理信息系统显示，原告2013年3月13日前的工伤保险费由安吉祥通劳务有限公司缴纳，缴费基数为1787元／月。2013年3月13日，第三人安吉恒丰竹木产品有限公司为原告缴纳工伤保险费，安吉县社会保险管理信息系统显示2013年3月—2013年6月第三人以1787元／月作为缴费基数缴纳工伤保险费，2013年7月—2014年10月以2004元／月作为缴费基数缴纳工伤保险费。2013年11月18日，原告在工作过程中不慎被割伤右手手指。2013年12月9日，安吉县人力资源和社会保障局认定原告工伤。2014年4月25日，安吉县劳动能力鉴定委员会评定原告伤情为八级伤残。2014年5月26日，被告按照原告“上年度缴费基数”为1895.5元／月的标准，核算出原告从工伤保险基金中应当享受的一次性工伤保险待遇，共计40265.77元。2014年7月24日，原告与第三人就工伤保险待遇问题发生争议，原告提起劳动仲裁。安吉县劳动人事争议仲裁委员会于2014年11月21日作出安劳仲案字（2014）第0128号仲裁裁决书。后原告不服，提起民事诉讼。浙江省安吉县人民法院于2015年2月3日作出（2014）湖安民初字第1444号民事判决书。原告认为被告未履行浙江省2012年度在职职工平均工资3340.58元／月缴费基数，擅自设立安吉县“上年度缴费基数”1895.5元／月的行政行为违法，诉至本院。
另查明，2011年度浙江省在岗职工的平均工资为2977.6元／月，2012年度浙江省在岗职工的平均工资为3340.6元／月。
本院认为，一、首先，《社会保险费征缴暂行条例》（以下简称《征缴条例》）第二条规定，基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费（以下统称社会保险费）的征收、缴纳，适用本条例。《工伤保险条例》第三条规定，工伤保险费的征缴按照《社会保险费征缴暂行条例》关于基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的征缴规定执行。其次，《征缴条例》第六条规定，社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）征收。《浙江省社会保险费征缴办法》（以下简称《征缴办法》）第六条规定，社会保险费参保关系由人民政府地方税务机关实行属地征收。故本案原告的社会保险费征缴工作由所属地税务机关执行。而《劳动和社会保障部关于基本养老保险费征缴有关问题的复函》（劳社厅函（2002）50号）规定，缴费申报和缴费基数的核定，必须按征缴条例的规定，由社会保险经办机构负责，不能因征收机构的改变而改变。因此，本案被告作为社会保险经办机构，负有对缴费单位申报应缴纳的社会保险费数额、缴费基数核定的职责。再次，《征缴条例》第十条第一款规定，缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费。故本案第三人负有及时申报和缴纳社会保险费的义务。二、根据《工伤保险条例》第十条规定，用人单位应当按时缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费，用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。对难以按照工资总额缴纳工伤保险费的行业，其缴纳工伤保险费的具体方式，由国务院社会保险行政部门规定。该法第六十四条第一款规定，本条例所称工资总额，是指用人单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。第二款规定，本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患××前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。本案中，因第三人于2013年3月13日通过招工再参保方式为原告续保工伤保险费，依照《浙江省职工基本养老保险条例》第九条第二款规定，新参加工作、重新就业和新建用人单位的职工，从进入用人单位之月起，当年缴费工资按用人单位确定的月工资收入计算。本案第三人为原告申报的缴费工资分别为2013年3月至2013年6月期间的1787元／月；2013年7月—2014年10月期间的2004元／月（其中当年7月1日至次年6月30日为一社保年度）。被告依据第三人为原告申报的每月缴费工资，核算得出原告平均月缴费工资即1895.5元／月，并以此作为“上年度缴费基数”核算原告的工伤保险待遇，于法有据，本院予以支持。同时，依据2011年度浙江省在岗职工的平均工资为2977.6元／月和2012年浙江省在岗职工的平均工资为3340.6元／月的标准，第三人为原告申报的月缴费工资既没有高于浙江省在岗职工平均工资的300%，也不低于浙江省在岗职工平均工资的60%。在法律、法规允许的范围内，被告已尽到了审慎核查的义务。故原告诉请缺乏事实依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨卫青的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨卫青负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院，并向浙江省湖州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（浙江省湖州市中级人民法院开户银行：湖州市农业银行营业部；户名：湖州市财政局非税收入汇缴结算户；账号：103001040019121352001）。在上诉期满后七日内仍未交纳并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 汤珊珊
代理审判员 沈 堃
人民陪审员 朱 秉
二〇一五年十月二十一日
书 记 员 钟 莹