湖北省武汉市东西湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂东西湖行初字第00035号
原告任兰兰。
委托代理人陈凯，湖北斯洋律师事务所律师。
委托代理人王丹，湖北斯洋律师事务所律师。
被告武汉市住房保障和房屋管理局。
法定代表人何艳，局长。
委托代理人邝青。
委托代理人廖泉冰，湖北山河律师事务所律师。
第三人武汉新世界康居发展有限公司。
法定代表人胡承启，董事长。
委托代理人陶珺。
委托代理人曾钢，湖北中和信律师事务所律师。
原告任兰兰不服被告武汉市住房保障和房屋管理局（以下简称武汉市房管局）为第三人武汉新世界康居发展有限公司（以下简称武汉新世界公司）颁发《武汉市房地产开发项目竣工交付使用备案证》一案，于2015年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月5日受理后，于2015年6月9日向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月1日公开开庭审理了本案，原告任兰兰及其委托代理人陈凯、王丹，被告武汉市房管局的副局长周健及其委托代理人邝青、廖泉冰，第三人武汉新世界公司的委托代理人陶珺、曾钢等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年12月1日，第三人武汉新世界公司向被告武汉市房管局递交申请，请求对其开发的常青花园xx小区南区项目办理竣工交付使用行政备案。2014年12月29日，被告武汉市房管局向第三人武汉新世界公司颁发了武房开备字（2014）275号《武汉市房地产开发项目竣工交付使用备案证》。
原告任兰兰诉称，原告于2014年9月10日与第三人签订《武汉市商品房买卖合同》，原告购买第三人开发的常青花园xx小区南区xx幢xx单元xx层xx号房。双方在合同第九条约定，出卖人应当在2014年12月31日前将满足使用功能要求的公共配套设施、市政公用设施及园林绿化工程按设计要求建成等交付条件的商品房交付于原告。原告支付了全部房价864，407元。然截止至今，第三人并未将符合合同约定的商品房交付于原告。2014年12月29日，第三人取得了被告向其颁发的编号为武房开备字（2014）275号《武汉市房地产开发项目竣工交付使用备案证》，然该小区社区居委会、社区服务中心、派出所等公共配套设施至今均未建成。被告作为该项目竣工交付使用备案的行政审批机关，对其是否具备交付条件负有核实及监管义务。而被告并未尽到其应有的义务，在该项目没有达到交付条件的情况下，被告向第三人颁发该证，其行政行为违法。请求判令撤销被告向第三人开发的常青花园xx小区南区1至7、10号楼项目颁发的编号为武房开备字（2014）275号《武汉市房地产开发项目竣工交付使用备案证》。
原告任兰兰向本院提交了以下证据：1、《武汉市商品房买卖合同》，证明原告购买第三人开发的商品房，合同约定第三人于2014年12月31日将符合条件的商品房交付给原告，但至今该商品房仍不具有交付条件；2、房款发票四张，证明原告履行支付全部房款的义务；3、常青花园xx小区南区总平面图摘要，证明在不符合办理条件的情况下，被告仍旧向第三人颁发备案证，属于行政违法行为；4、武房开备字（2014）275号《武汉市房地产开发项目竣工交付使用备案证》，证明本案具体行政行为，该行为使得第三人在不具备交房条件下顺利的交付商品房，损害了包括原告在内的所有业主的利益；5、公证书，证明第三人的相关公共配套设施未建成，不具备交房条件，被告颁发的备案证违法，应予以撤销；6、车位说明，证明被告的现场勘验与实际不符，程序违法，备案行为应予撤销。
被告武汉市房管局辩称：一、我局向第三人武汉新世界公司颁发武房开备字（2014）275号《武汉市房地产开发项目竣工交付使用备案证》符合法律法规的规定。根据《武汉市物业管理条例》第十四条，《市房管局关于进一步优化和调整房地产开发项目竣工交付使用备案等审批事项申请材料的通知》（武房发（2014）173号），第三人武汉新世界公司根据我局的要求提供了所有办理《武汉市房地产开发项目竣工交付使用备案证》所需要提供的材料（详见房地产项目竣工交付使用备案一次性告知书），我局在法定期限内审核后予以批准，后向第三人武汉新世界公司颁发《武汉市房地产开发项目竣工交付使用备案证》，该行为符合法律法规的规定。二、根据武汉市东西湖区国土资源和规划局颁发的武规（东）验（2014）054号《湖北省建设工程竣工验收规划条件核实证明》，该工程已经核实测量并在武汉市东西湖区城市建设档案馆存档，并无原告所述不符合授予《武汉市房地产开发项目竣工交付使用备案证》的情况。根据武汉市测绘研究院作出的武汉新世界公司（常青花园xx小区南区一期）规划条件核实测量成果图，常青花园xx小区南区的所有配套设施都已核实测量，居委会用房建筑面积为375.22平方米，社区服务中心建筑面积为271.93平方米，派出所建筑面积641.35平方米，符合法律的规定。综上所述，我局履行法定职责符合法律规定，所有程序合理合法。请求驳回原告的全部诉讼请求。
被告武汉市房管局向本院提交了以下证据、依据：1-1、《市房管局关于进一步优化和调整房地产开发项目竣工交付使用备案等审批事项申请材料的通知》（武房发（2014）173号），1-2、《房地产项目竣工交付使用备案一次性告知书》，证明被告依法按照规定实施行政行为，合法合理；2-1、《湖北省建设工程竣工验收规划条件核实证明》（武规（东）验（2014）054号），2-2、武汉市测绘研究院作出的第三人武汉新世界公司（常青花园xx小区南区一期）规划条件核实测量成果图建筑面积统计表，证明该工程已经核实测量并在武汉市东西湖区城市建设档案馆存档，并无原告所述不符合授予《武汉市房地产开发项目竣工交付使用备案证》的情况；3、依据房地产项目竣工交付使用备案一次性告知书收集的办理备案证的材料（开庭提交），证明我局的备案行为合法。
第三人武汉新世界公司述称，被告的行政行为符合法律规定，我单位开发的项目开发完毕后，向被告提供了竣工交付使用备案的相关材料，材料符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人武汉新世界公司向本院提交了以下证据：1、《市房管局关于进一步优化和调整房地产开发项目竣工交付使用备案等审批事项申请材料的通知》，2、《房地产开发项目竣工交付使用备案一次性告知书》，证明第三人办理房地产开发项目竣工交付使用备案应提交的材料及要求；3、《武汉市房地产开发项目竣工交付使用备案申请表》，4、《建设工程竣工验收规划条件核实证明》及附图，5、《国有土地使用权证》及附图，6、建设规划方案总平图，7、《建设工程消防验收意见书》，8、《湖北省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案证明书》，9、供用气合同，10、《工程验收监督意见单》，11、证明，12、关于物业管理用房备案的申请，13、正式供电证明，14、供水证明，15、电梯使用标志，16、单位（子单位）工程质量竣工验收记录（智能化工程），17、单位（子单位）工程质量竣工验收记录（道路工程），18、单位（子单位）工程质量竣工验收记录（绿化工程），19、单位（子单位）工程质量竣工验收记录（市政管网工程），20、市政管网竣工图，21、《住宅使用说明书》，22、《住宅质量保证书》，证明第三人已按要求提交了办理房地产开发项目竣工交付使用备案应提交的全部材料；23、文件两份，证明武汉市东西湖区常青花园社区管理办公室具备社区管理职能。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-1、1-2是武房发（2014）173号《市房管局关于进一步优化和调整房地产开发项目竣工交付使用备案等审批事项申请材料的通知》和被告根据《通知》要求制定的《房地产项目竣工交付使用备案一次性告知书》，是被告根据法律、法规、规章制定的规范性文件，本院予以适用；证据2-1、2-2是建设工程规划验收证明及附图说明，原告对真实性、关联性有异议，因是《告知书》中所要求收集的材料且收执复印件即可，本院予以采信；证据3是被告依据《告知书》收执的备案材料，虽是超过举证期限之后提交的证据，本院结合第三人所举证据采信；原告提交的证据1、2是房屋买卖合同和购房发票，是确定原告主体资格的相关材料，本院予以采信；证据3是该小区建筑规划方案总平面图中的商业公建配指标说明复印件，建筑规划方案总平面图是被告要求提交的材料，但该平面图是规划验收的依据，被告并无审核其是否符合规划的法定职权，只收集规划部门的验收资料留存，本院不予采信；证据4是本案争议行政行为的载体，本院予以采信；证据5、6是原告拍摄的照片和小区停车位说明，原告以此证明实际与规划不符，达不到交房条件，但被告已经收集了规划验收证明，符合法定形式，原告的证明目的本院不予采信；对第三人提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、12、13、14、15、16、17、18、19、20、21、22，原告未提出明确的质证意见，且材料符合被告告知书要求的形式，本院予以采信；证据11是武汉市东西湖区常青花园社区管理办公室出具的居委会用房证明，证据23是武汉市人民政府办公厅关于成立常青花园管理委员会的文件，已形成证据链，常青花园社区管理办公室属于政府机构，不是原告所称的第三人的下属机构，故本院予以采信。
经审理查明，2014年12月1日，第三人武汉新世界公司向被告武汉市房管局递交申请，请求对其开发的常青花园xx小区南区项目办理竣工交付使用行政备案手续。先后提交了《建设工程竣工验收规划条件核实证明》及附图、《国有土地使用权证》及附图、《建设规划方案总平图》、《建设工程消防验收意见书》、《湖北省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案证明书》、《供用气合同》、煤气管道《工程验收监督意见单》、武汉市东西湖区常青花园社区管理办公室出具的居委会用房《证明》、第三人武汉新世界公司向武汉市东西湖区住房保障和房屋管理局递交的《关于物业管理用房备案的申请》及该局物业科证明情况属实并加盖公章的申请复印件、《正式供电证明》、《供水证明》、《电梯使用标志》、智能化工程《工程质量竣工验收记录》、道路工程《工程质量竣工验收记录》、绿化工程《工程质量竣工验收记录》、市政管网工程《工程质量竣工验收记录》及市政管网竣工图、《住宅使用说明书》、《住宅质量保证书》。被告武汉市房管局经审查，于2014年12月29日向第三人武汉新世界公司颁发了武房开备字（2014）275号《武汉市房地产开发项目竣工交付使用备案证》。
另查明，2014年9月10日，原告任兰兰与第三人武汉新世界公司签订《武汉市商品房买卖合同》，约定原告任兰兰购买第三人武汉新世界公司开发的常青花园xx小区南区第xx幢xx单元xx层xx号房。其中合同第四条约定绿地率不少于35%，道路建筑面积17，950平方米，物业管理用房建筑面积不少于580平方米，社区居委会用房建筑面积不少于330平方米，停车场建筑面积不少于35，750平方米。合同第九条约定的交房期限为2014年12月31日。交房条件为：1、完成规划、单体工程质量、消防、人防、燃气等专项验收；2、公共配套设施、市政公用设施及园林绿化工程按设计要求建成，并满足使用功能要求；3、供电、给水、排水等设施按设计要求建成，并经有关行业单位认可达到正常使用条件；4、完成商品房项目竣工交付使用相关手续；5、供电，交付时按一户一表通电；6、给水，交付时按一户一表通水；7、交付时燃气系统安装到位，按燃气公司的规定和条件通气；8、独立供电、供水及燃气以相应部门确定时间为准。
本院认为，根据《武汉市物业管理条例》第四条、第十四条的规定，被告武汉市房管局作为武汉市的房屋主管部门，有对本行政辖区内新建的房地产项目在竣工交付使用前颁发备案证的法定职权。2014年12月1日，第三人武汉新世界公司向被告武汉市房管局递交申请，请求被告武汉市房管局对自己开发的常青花园xx小区南区项目办理竣工交付使用备案手续，并提供建设项目竣工验收文件以及符合法律、法规、规章规定和房屋买卖合同约定的交付使用条件的相关文件、资料。被告武汉市房管局对第三人武汉新世界公司提交的申请和相关文件、资料进行书面审查并颁发备案证的行政行为，符合《武汉市物业管理条例》第十四条的规定。原告任兰兰诉称第三人武汉新世界公司开发的常青花园xx小区南区项目的社区居委会、社区服务中心、派出所等公共配套设施至今均未建成而不应当颁发备案证的诉讼理由没有法律、法规及规章依据。原告任兰兰与第三人武汉新世界公司签订的房屋买卖合同中约定的是预留物业管理用房、社区居委会用房等，而非社区居委会、社区服务中心、派出所等机构建成，原告任兰兰的诉讼理由也没有合同依据。被告武汉市房管局在第三人武汉新世界公司已经预留公共配套设施用房并经相关职能部门证明的情况下，为第三人武汉新世界公司颁发备案证的行为并无不当。至于原告任兰兰认为第三人武汉新世界公司的实际预留物业管理、社区居委会等公共配套设施用房与原始规划图不一致的问题，属于规划部门的验收范围，不属于被告武汉市房管局的法定职责。被告武汉市房管局在制作的《告知书》中规定的工作流程有现场勘验程序，被告武汉市房管局在审核时未到现场进行勘验，虽没有违反地方性法规的具体规定，但是违反了自己的承诺义务，影响到政府部门的公信力。综上所述，原告任兰兰的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告任兰兰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告任兰兰负担。
如不服本裁定，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 黄汉桥
审 判 员 张 鸣
人民陪审员 郑 伟
二〇一五年七月二十四日
书 记 员 张 邹