湖南省张家界市武陵源区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）张武民一初字第325号
原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会，住所地张家界市武陵源区天子山镇。
代表人钟业勇，主任。
委托代理人张劲松，湖南正诚律师事务所律师。
委托代理人唐汇兵，湖南正诚律师事务所律师。
被告彭发吉，男，1976年9月28日出生，土家族，个体工商户。
委托代理人周发军，长沙市鑫海法律服务所法律工作者。
委托代理人周海清，湖南源阳律师事务所律师。
原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会与被告彭发吉返还原物纠纷一案，本院于2015年8月24日立案受理。依法由审判员唐亮独任审判，于2015年10月20日公开开庭进行了审理。原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会的委托代理人唐汇兵、被告彭发吉及其委托代理人周发军、周海清到庭参加诉讼。2015年11月13日，原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会向本院申请先予执行，本院于2015年11月16日作出（2015）张武民一初字第325-1号民事裁定，责令被告彭发吉立即腾让所占用的石家檐公路沿线摊位（尚未执行）。本案现已审理终结。
原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会诉称，天子山景区摊棚摊点专项整治领导小组依据武陵源区人民政府第八次常务会议及张武政办函（2008）91号文件精神结合天子山景区实际所制定的《天子山景区摊棚摊点整治实施方案》对天子山摊棚摊点进行整治。该方案明确经整治后的石家檐公路沿线摊位产权属于武陵源区人民政府，其收益按照提成比例返还给原告。2012年5月，武陵源区人民政府将该整治后的63个摊位的经营发包权无偿交给了原告，所得收益全部归原告享有。同年5月20日，原告将该63个摊位发包给被告彭发吉等30人经营，合同期为3年，每年承包金为63万元。2015年6月10日承包期满后，原告集所在的集体组织成员所讨论的大多数人意见后，决定对外公开招标该63个摊位，但是被告等30人一直占用摊位拒绝腾让至今，给原告造成巨大的经济损失。基于以上的事实和理由，原告特具状起诉，请求如下：1.判令被告立即停止占用石家檐公路沿线摊位经营的侵权行为，并腾让摊位交还给原告；2.判令被告自2015年6月10日起按照每日57.53元的标准赔偿原告占用费用损失，直至占用石家檐摊位腾让之日；3.由被告承担本案所有诉讼费。
被告彭发吉辩称：1.原告主体不适格。原、被告之间争议的摊位属于不动产，其产权属于武陵源区人民政府，原告无权要求被告返还摊位；2.原告称“2012年5月，武陵源区人民政府将该整治后的63个摊位的经营发包权无偿交给了原告”与本案事实不符，原告与区政府都没有提供相关的证明文件；3.原告称“2015年6月10日承包期满后，原告集所在的集体组织成员所讨论的大多数人意见后，决定对外公开招标该63个摊位，但是被告等30人一直占用摊位拒绝腾让至今”与本案事实严重不符。2015年5月18日，被告就已按照原约定的每年63万元交纳了管理费用，在此期间没有收到包括原告在内的任何部门要求被告腾让或者收回摊位的书面通知或告知。原告在决定将摊位对外公开招标前，也没有召集居民会议进行讨论；4.原告要求被告立即停止占用摊位，并要求腾让摊位和赔偿损失的主张于法无据。原、被告之间没有建立经营承包合同关系，被告没有在《经营承包合同》上签名。张武发（2007）9号、张武政办函（2008）91号文件和《天子山景区摊棚摊点整治实施方案》规定：该摊位产权统一归区人民政府所有，其经营管理权由区人民政府委托给景区管理部门实施统一经营管理；规划整治后的摊点，由区产业公司统一对外发包经营；无偿给予当地老百姓经营，解决其生活出路。据此规定，该摊位是用于解决当地老百姓生活出路的，具有就业安置性质，原告没有权利与被告签订经营承包合同，不能对外公开招标。其对外公开招标的决定侵害了被告及全村居民的权益，违背了区政府的文件精神和规定，请求法院依法撤销原告作出的收回摊位对外公开招标的决定。综上，请求法院驳回原告的起诉。
原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会为支持其事实主张，向本院提交了如下证据：
1．张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局天子山景区办事处出具的证明；
拟证明：天子山景区石家檐公路沿线63个摊位由政府出资修建，产权归政府，收益及分配权为天子山居委会，原告有向被告主张腾让摊位的权利。
被告彭发吉质证后认为，出具证据的经办人赵愈军与天子山居委会的负责人等有利害关系，且没有出庭作证，对其真实性、合法性有异议；从内容上看，该证据只能证明产权归武陵源区人民政府，收益权和分配权是否交给本案原告，应当出具相关文件，该证据不能证明原告有向被告主张腾让摊位的权利。
2．《石家檐公路沿线63个摊位经营承包合同》；
拟证明：（1）原告具有诉讼主体资格；（2）承包经营期限已经届满；（3）原告对63个摊位享有收益权。
被告彭发吉质证后认为：（1）经营承包合同因原告没有提供原件，对其真实性有异议；（2）该合同上没有被告彭发吉的签名，根据合同相对性原则，本案被告不是适格被告；（3）被告没有承包合同，对承包经营期限不清楚；（4）该合同不能证明原告具有诉讼主体资格。
3.张家界市武陵源旅游产业发展有限公司作出的《关于天子山镇天子山居委会石家檐公路沿线63个摊位经营收益情况的说明》；
拟证明：（1）张家界市武陵源旅游产业发展有限公司自2010年4月25日起将石家檐公路沿线63个摊位经营管理权、收益权委托给原告行使；（2）原告具有诉讼主体资格，有权主张被告腾让摊位。
被告彭发吉质证后认为：（1）真实性、合法性有异议，该份证据形成时间是2015年10月20日，没有在举证期限内提交；（2）该说明没有明确委托的期限；（3）从内容上看，是委托给原告经营管理，但是没有提供委托协议、会议记录等相关文件；（4）不能证明原告具备诉讼主体资格。
4.天子山居委会会议记录9份。
拟证明：（1）原告具备诉讼主体资格；（2）原告有主张被告腾让摊位的权利。
被告彭发吉质证后认为：（1）该9份会议记录没有提供原件，对其真实性有异议；（2）该9份会议记录不能证明原告具备诉讼主体资格；（3）从2015年7月21日在镇政府二楼会议室的记录可以看出居委会决定对外公开招标没有通过；（4）该9份会议记录违反了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十条的规定；（5）原告召开9次会议均没有通知被告，也没有征求被告的意见；（6）原告召开9次会议之前没有向被告告知，被告对会议记录内容的真实性有异议；（7）摊位是武陵源区政府的，原告没有权利收回摊位，也没有权利对外公开招标。
被告彭发吉为支持其事实主张，向本院提交了下列证据：
1.张武政办函（2008）91号文件、《天子山景区摊棚摊点整治实施方案》及张武发（2007）9号文件；
拟证明：（1）63个摊位的所有权为武陵源区人民政府，由区政府委托给景区管理部门实施统一经营管理；（2）63个摊位是用于无偿给予当地老百姓经营和解决生活出路的，具有就业安置性质，原告无权决定对外公开招标；（3）原告不是该摊位的经营管理人，无权以经营承包合同到期为由要求被告排除妨害、腾让摊位或收回摊位。
原告质证后对证据的真实性、合法性及关联性都没有异议，认为不能达到被告的证明目的，不能证明石家檐63个摊位是无偿给被告经营使用的。文件明确规定天子山摊位收益的百分之八十归原告所有，原告有权请求被告腾让摊位。
2.证人李安清、李国胜、张兰英、彭清礼、李子明、彭长太、陈功宽、王本福、王小平、张自孝、彭齐福、陈克泉、钟和平、刘明的调查笔录；
拟证明：（1）原告作出收回摊位对外公开招标的决定没有充分考虑到当地老百姓及本案被告的就业安置；（2）原告在作出决定之前，没有告知或通知本村居民和被告，也没有召开居民会议进行讨论，大多数居民均不同意；（3）区政府文件明确规定该摊位用于解决当地老百姓就业安置，解决其生活出路，具有就业安置性质。
原告质证后认为，证人必须出庭接受双方当事人的质询，该组证据不具有合法性，也不能达到被告的证明目的。
3.《关于调查天子山小吃长廊63个摊位是招是留的提议》及《请愿书》；
拟证明：（1）经过经营摊位业主的调查走访，大部分居民均不同意原告作出的收回摊位对外公开招标的决定，大部分居民同意继续由本村居民进行经营，要求继续保持该摊位的安置就业性质；（2）本村居民在得知原告向法院起诉后，大部分居民自发向法院请愿，要求驳回原告的起诉。
原告质证后对其真实性、合法性及关联性均提出异议。
4.张家界农村商业银行股份有限公司天子山分理处出具的证明。
拟证明：（1）被告等摊位经营者已按照原来约定的标准按时交纳了费用63万元，有权依法经营该摊位；（2）被告不存在恶意占用摊位的行为。
原告质证后认为，真实性、合法性没有异议，关联性有异议。（1）原告与陈兴华、李子义签订的承包经营合同已到期，被告应当腾让摊位；（2）被告委托陈兴华、李子义向张家界农村商业银行股份有限公司天子山分理处提存66万元，与本案没有关联性。
5.《关于天子山石家檐摊位山下十四人入位的情况说明》、《关于天子山景区摊棚点分配说明》、武陵源区天子山镇黄河村村民委员会出具的证明。
拟证明：（1）被告彭发吉现经营的摊位是2010年由产业公司召集天子山景区办事处、天子山镇人民政府和各村（居）书记召开会议后，决定给予黄河村、向家台村、向家坪村、泗南峪村共14个摊位分配就业指标中的一个，该摊位具有就业安置性质；（2）原告无权收回分配给被告彭发吉经营的就业摊位指标，无权决定对外公开招标。
原告质证后对《关于天子山石家檐摊位山下十四人入位的情况说明》的真实性、合法性提出异议，对《关于天子山景区摊棚点分配说明》、武陵源区天子山镇黄河村村民委员会出具的证明的真实性、合法性和关联性均提出异议，认为该组不能达到被告的证明目的。
本院认为，原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会提交的证据1、2、3均能够反映案件真实情况，与待证事实相关联，来源和形式合法，本院均确认为有效证据；证据4与本案没有关联性，本院不予认定。被告彭发吉提交的证据1，原告对其真实性、合法性及关联性未提出异议，本院确认为有效证据；证据2系证人证言，证人均未出庭接受双方质询，不符合证据的形式要件，本院不予认定；证据3、4与本案均没有关联性，本院不予认定；证据5中的《关于天子山石家檐摊位山下十四人入位的情况说明》是由景区管理部门及本案原告于2010年在摊位第一轮出租时出具，能够反映当时的真实情况，与待证事实相关联，来源和形式合法，本院确认为有效证据；证据5中的其他两份证据系事后出具，且与《关于天子山石家檐摊位山下十四人入位的情况说明》相矛盾，本院不予认定。
根据原、被告的陈述及有效证据，可以认定以下事实：2010年初，武陵源区人民政府依据张武政办函（2008）91号文件精神和《天子山摊棚摊点整治实施方案》，对天子山景区的摊棚摊点进行了专项整治，在石家檐公路沿线重建了63个摊位，并授权张家界市武陵源旅游产业发展有限公司统一经营管理。2010年4月25日，张家界市武陵源旅游产业发展有限公司将石家檐公路沿线的63个摊位委托给原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会经营。2012年5月20日，原告与以陈兴华为代表的联合经营方签订了《石家檐公路沿线63个摊位经营承包合同》。陈兴华在合同书上签了名，全体经营人员在合同附件（经营人员名单）上签了名。该合同约定：经营期限3年（从2012年5月20日至2015年5月19日）；联合经营年承包金为63万元；付款方式为合同签订时一次性交清，以后每年5月19日前一次性交齐当年承包金。合同签订后，以陈兴华为代表的联合经营方即在该63个摊位上从事经营。在经营期间，联合经营方的部分经营人员退出了经营，本地部分居民又加入了联合经营方。被告彭发吉于2012年加入联合经营方，并与参与经营的人员平均分摊了63万元／年的承包金。合同期满后，原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会要求被告彭发吉腾让摊位，但被告彭发吉拒不腾让。2015年8月24日，原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会诉至本院。
另查明，在天子山景区的摊棚摊点整治前，彭发吉在石家檐公路沿线摆临时摊位。石家檐公路沿线摊位重建后，彭发吉成为第一届摊位经营人员，武陵源风景名胜区管理局天子山办事处、武陵源区天子山镇天子山居民委员会于当时出具了《关于天子山石家檐摊位山下十四人入位的情况说明》，该说明载明“对于泗南峪、向家坪、向家台、黄河原有在天子山摊位人员，在此届承包期满后，照样在同等条件下享受天子山世居户的入位条件”。
本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第二百四十五条第一款的规定：占有的不动产或者动产被侵占的，占有人有权请求返还原物；对妨害占有的行为，占有人有权请求排除妨害或者消除危险；因侵占或者妨害造成损害的，占有人有权请求损害赔偿。在本案中，原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会与以陈兴华为代表的联合经营方签订的《石家檐公路沿线63个摊位经营承包合同》名为承包实为租赁，该合同系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律规定，应当确认为有效合同。合同双方均应按照约定全面履行义务，租赁期间届满，联合经营方应当返还摊位。在该合同书上虽然只有联合经营方的代表陈兴华签名，但全体经营人员都在合同附件（经营人员名单）上签了名，该合同的效力应当及于全体经营人员以及在中途新加入的经营人员。在合同履行期间，联合经营方也是按照合同约定的标准和方式支付租金的。张家界市武陵源旅游产业发展有限公司将石家檐公路沿线的63个摊位委托给原告经营，原告以自己的名义对外签订了租赁合同，且在合同履行期间没有案外人对63个摊位主张权利，应当认定原告对63个摊位事实上的占有。租赁期间届满后，被告彭发吉不腾让摊位，既属于违约行为，也属于侵占。原告的救济途径有两条：一是根据租赁合同约定提起诉讼，请求被告彭发吉承担违约责任；二是行使占有保护请求权，请求被告彭发吉承担侵权责任。这是基于不同的法律关系而产生的请求权的竞合，权利人有权作出选择。原告选择侵权之诉，请求被告彭发吉停止占用石家檐公路沿线摊位经营的侵权行为并腾让摊位，本院予以支持；租赁期间届满后，被告彭发吉继续占用摊位，原告请求其按照原租赁合同约定的租金标准赔偿占用费损失的，符合法律规定。以年租金63万元为标准按照30人分摊，每人每日为57.53元。《石家檐公路沿线63个摊位经营承包合同》于2015年5月19日届满，被告彭发吉应当从2015年5月20日开始按照每日57.53元的标准赔偿占用费用。原告请求被告彭发吉从2015年6月10日开始按照每日57.53元的标准赔偿占用费用，是对自己民事权利的处分，本院予以支持。原告是否将该63个摊位对外招标与本案没有关联性，被告彭发吉对招标有异议应另案主张；被告彭发吉取得摊位经营权是基于联合经营方与原告签订的租赁合同，并按照合同约定的租金标准分摊了租金，而不是基于就业安置；被告彭发吉所提交的证据仅能证明：在合同期限届满后，彭发吉在同等条件下享受天子山世居户承租摊位的权利；本案请求权的基础是原告对石家檐公路沿线63个摊位的占有事实，而不是对摊位享有的物权，原告行使的不是物权请求权。故被告彭发吉的抗辩意见，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第二百四十五条第一款的规定，判决如下：
一、被告彭发吉将占用的石家檐公路沿线摊位腾让并返还原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会（已作出先予执行裁定）；
二、被告彭发吉从2015年6月10日开始按照每日57.53元的标准赔偿原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会摊位占用费用，直至摊位腾让并返还给原告武陵源区天子山镇天子山居民委员会之日，限本判决生效后十日内履行。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费174元，减半收取87元，由被告彭发吉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。
审判员 唐 亮
二〇一五年十一月十八日
书记员 梁文英
相关法律规定
《中华人民共和国物权法》
第二百四十五条占有的不动产或者动产被侵占的，占有人有权请求返还原物；对妨害占有的行为，占有人有权请求排除妨害或者消除危险；因侵占或者妨害造成损害的，占有人有权请求损害赔偿。
占用人返还原物的请求权，自侵占发生之日起一年内未行使的，该请求权消灭。