内蒙古自治区克什克腾旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）克民初字第2693号
原告刘永章承包经营户，所在地克什克腾旗土城子镇天义号村。
代表人刘永章，男，1958年12月9日出生，汉族，农民，住所地呼伦贝尔市鄂伦春自治旗。
委托代理人杨玉芝，内蒙古贡格尔律师事务所律师。
被告克什克腾旗土城子镇天义号村委会，所在地克什克腾旗。
法定代表人王久林，村委会主任。
被告刘营章，男，1961年10月17日出生，汉族，农民。
原告刘永章承包经营户与被告克什克腾旗土城子镇天义号村委会、被告刘营章确认合同效力纠纷一案，本院于2015年6月15日立案受理后，依法由审判员张晓明适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘永章承包经营户的委托代理人杨玉芝、被告克什克腾旗土城子镇天义号村委会的法定代表人王久林、被告刘营章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘永章承包经营户诉称，原告祖祖辈辈在天义号村朝阳营子组务农，1998年12月28日，天义号村委会落实第二轮土地承包政策。原告刘永章代表全家四口人，在朝阳营子组分得耕地31.3亩，其中一等地6.3亩、二等地6亩、三等地19亩、并落实到具体地块，承包期限为30年。因原告全家到外地打工，将分得的耕地转包给三弟刘营章、四弟刘某某耕种，没有收取租金。上调款、大会战任务均由两个弟弟承担。该转包行为，天义号村委会是同意的，具体地块及亩数均落实到上述原告亲属名下。因原告外出打工，村委会没有发放土地承包经营权证。过了两年原告要求村委会补发该证，村里没有补发，但没有影响原告领取惠农补贴。2004年以后，刘某某也外出打工，原告的所有耕地均由刘营章耕种，土地补贴也由刘营章领取。2014年华能风电征占耕地，给予土地补偿款，刘营章认为补偿款归自己所有，同时部分村民以所占耕地是机动地为由要平分补偿款。被告天义号村委会明知原告土地承包合同有效，不为原告做主，决定将争议的土地按机动地对待。为维护土地承包者合法权益，请求确认原告与被告天义号村委会之间土地承包合同有效，被告刘营章返还原告耕地31.3亩。
原告为支持其诉讼请求，提交如下证据：
1998年12月28日天义号村委会土地承包合同明细表一份，证明在1998年原告家庭四口人获得承包地31.3亩，村委会同意由原告亲属代为落实到自己名下。二被告对该份证据均无异议，本院予以采信。
被告克什克腾旗土城子镇天义号村委会辩称，1998年二轮土地承包，承包时是依据第一轮土地承包而来。没有在家的农户留下机动地，回乡后分给各户。原告始终没有回来，原告的弟弟刘营章、刘某某要种，农业税他们同意支付。按照当时政府文件，本人需要亲自回来，原告本人没有回来，只是委托亲属。所以没有拿到承包证。当时的政策是谁经营土地谁支付农业税，谁支付农业税谁领取粮食补贴，这些地的粮食补贴都是刘营章领取。2008年刘营章和村里建立了机动地承包合同，并支付了承包费，所以就视为机动地了。
被告为支持其辩解理由，申请证人艾某某（原天义号村副主任）、何某某出庭欲证明原告的土地是作为机动地还是作为承包地的事实。证人艾某某称“根据当时政府文件，1998年3月1日前的地都抽回来，自1998年3月1日之后的土地都不动。因为原告的地不涉及平均分配，是30多亩，每个人分多少记不清楚了，但当时做了明细表，都是以名细表办理的土地承包证。当时户在人不在的也得给分地，因为当时有欠各项税费的，谁交了钱，地就交给谁去种。当时地是分给刘永章的，不是机动地。因为当时土地发包给个人后，亲属都不在，也不给其进行耕种，而且还欠各项税费的，这样的地由村委会作为机动地承包出去。1998年土地承包合同明细表是我和何某某制作的”。证人何某某称“1998年3月1日分的地，当时有政策，户在人不在的，必须将地留给人家。刘营章、刘某某是原告的弟弟，就直接分给刘永章了。我是村里的会计，而且当时承包本不够了，就没有给原告发，土地承包本是按照土地明细抄的。刘营章一直耕种着原告的地，开始时是刘某某也种着，现在都是刘营章种着，而且上调款、三提五统及大会战的任务也是由刘营章承担着。粮食补贴款也是由刘营章领取。”
原告及二被告对上述证人证言内容均无异议，本院予以采信。
被告刘营章辩称，原告所诉部分属实。1998年12月，天义号村委会落实二轮土地承包政策时，刘永章全家四口人在朝阳营子组分得耕地31.3亩，并落实了具体地块。因刘永章外出务工，将分得的耕地转包给了我和四弟刘某某耕种。1999年-2003年国家实行三提五统政策，税费过高，大会战任务重，没人愿意多种地。当时天义号村委会同意刘永章转包。我耕种15.3亩，刘某某耕种16亩。后来刘某某外出务工，原告的耕地31.3亩都由我进行耕种，没有将耕地退回村委会。2008年因个别农户有意见，村委会让我往村里少交一点承包费，按每亩5元缴纳。我打电话告知刘永章，刘永章说我的土地，村里无权收取承包费。为缓和矛盾，我缴纳了100元的承包费。刘营章未提供证据。
经本院审理查明，1998年12月28日，克什克腾旗土城子镇天义号村落实国家第二轮土地承包政策。原告刘永章承包经营户全家外出务工，委托其弟弟刘营章、刘某某代为承包耕地。天义号村委会同意原告亲属代为承包，由时任村委会副主任艾某某、会计何某某负责制定了土地承包合同明细表，明细表中均列明原告刘永章各具体地块，并注明土地等级及亩数，总计31.3亩。原告所分得的耕地由原告的三弟刘营章、四弟刘某某代为耕种，并由上述亲属承担缴纳上调款、三提五统及大会战任务。后刘某某外出务工，原告的31.3亩耕地均由被告刘营章耕种，并承担各项税费义务。2004年农村土地政策调整后，原告享有的耕地各项优惠政策，均由被告刘营章享有，并且领取各年度粮食补贴。被告天义号村委会亦认可被告刘营章耕种原告耕地并由刘营章缴纳各项税费，同时被告刘营章领取原告的粮食补贴款，被告天义号村委会亦无异议。
另查明，土城子镇天义号村各村民所持有的土地承包经营权证中所标注的耕地亩数、地块及耕地等级均是以被告天义号村委会1998年12月28日所制定的土地承包合同明细表为依据进行填写。因土地承包经营权证数量不够，被告天义号村委会未给原告承包经营户办理土地承包经营权证。
本院认为，原告刘永章承包经营户外出务工，委托其亲属代为承包土地，而且被告天义号村委会亦认可由原告亲属代为承包，并同意由原告亲属承担原告所应缴纳上调款、三提五统及大会战任务。2004年土地政策调整后，被告刘营章领取原告所有耕地的粮食补贴款至今，被告天义号村委会对此并无异议。而且在1998年12月28日由被告天义号村委会所制作的朝阳营子村土地承包合同明细表中明确载明原告耕地的具体地块、耕地等级及具体亩数。虽然原告未取得土地承包经营权证，但过错不在原告，是由被告天义号村委会工作失误导致。同时，对于是否持有土地承包经营权证与是否与村委会建立土地承包合同关系并无必然联系。而且，农户土地承包经营权证是以土地承包合同明细表为依据进行填写。土地承包合同明细表是真实反映农户是否参加土地承包的书面依据。因此，原告刘永章承包经营户已经与被告土城子镇天义号村委会建立了事实上的土地承包合同关系，双方土地承包合同成立并生效。故原告请求确认与被告克什克腾旗土城子镇天义号村委会之间土地承包合同有效的诉讼请求，本院予以支持。同时，被告克什克腾旗土城子镇天义号村委会以机动地的名义收取被告刘营章承包费无事实和法律依据，因此，对被告土城子镇天义号村委会以原告的耕地作为机动地的辩解理由不能成立。对于原告要求被告刘营章返还耕地31.3亩的诉讼请求。本院认为，原告刘永章承包经营户在1998年二轮土地承包时已经实际取得了31.3亩耕地的承包经营权。只是该耕地一直由原告亲属代为耕种，并承担相应的权利与义务。现原告主张由实际耕种者即被告刘营章返还31.3亩耕地，被告刘营章有义务予以返还。故本院对原告的该项诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九条、第三十六条、第四十四条、《中华人民共和国民法通则》第七十五条、第八十条第二款之规定，判决如下：
原告刘永章承包经营户与被告克什克腾旗土城子镇天义号村委会于1998年确立的31.3亩土地承包合同关系成立并生效；
被告刘营章于本判决生效之日起十日内返还原告刘永章承包经营户耕地31.3亩。
案件受理费100元，减半收取50元，邮寄费60元，由被告克什克腾旗土城子镇天义号村委会与被告刘营章共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判员 张晓明
二〇一五年六月十八日
书记员 王海飞