山东省荣成市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）荣行初字第28号
原告李春之，男，汉族，1954年6月11日生，住荣成市寻山街道办事处竹村。
委托代理人李永财，男，汉族，住荣成市寻山街道办事处竹村，系原告侄子。
被告荣成市公安局青渔滩边防派出所。
负责人谢智宇，所长。
委托代理人阚永斌，荣成市公安局法制大队教导员。
委托代理人栾涛，荣成市公安局青渔滩边防派出所副所长。
第三人邹进友，男，汉族，1966年3月26日生，住荣成市寻山街道办事处竹村。
原告李春之不服被告荣成市公安局青渔滩边防派出所2014年5月4日作出的荣公（青渔）行罚决字（2014）00009号行政处罚决定书，于2014年8月4日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2014年8月6日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案被诉具体行政行为与邹进友存在法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年8月28日公开开庭审理了本案。原告李春之及其委托代理人李永财，被告委托代理人阚永斌、栾涛，第三人邹进友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告荣成市公安局青渔滩边防派出所于2014年5月4日作出荣公（青渔）行罚决字（2014）00009号行政处罚决定书，认定2014年4月26日19时许，在荣成市寻山街道竹村，邹进友对李春之进行殴打，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三第一款，决定对邹进友处以罚款500元。
被告在举证期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、受案登记表复印件一份，证明被告依法受案；2、受案回执复印件一份，证明被告依法告知原告受案情况；3、传唤证复印件一份，证明被告依法传唤第三人；4、行政处罚告知笔录复印件一份，证明被告对第三人作出处罚决定前履行告知义务；5、行政处罚审批表复印件一份，证明被告作出处罚决定经过合法审批；6、行政处罚决定书复印件一份，证明被告对第三人作出处罚决定；7、送达回执复印件一份，证明被告将处罚决定书送达原告；8、罚没款收据复印件一份，证明第三人缴纳罚款情况；9、对邹进友的询问笔录复印件两份，证明被告依法对邹进友询问；10、对唐彩红的询问笔录复印件一份，证明被告依法对唐彩红询问；11、权利义务告知书及对李春之询问笔录复印件一份，证明被告依法对李春之询问；12、对证人李克静的询问笔录复印件一份，证明依法对李克静询问；13、原告伤情照片一张，证明原告受伤情况；14、唐彩红纱窗被损照片一张，证明邹进友女友唐彩红纱窗被损情况；15、法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条、第四十三条第一款、《山东省公安机关实施治安管理处罚法细化标准》第四十三条中对“情节较轻”情形的规定，证明被告作出的处罚决定符合法律规定；16、荣成市人民政府荣政行复决字（2014）11号行政复议决定书，证明荣成市人民政府维持了被告作出的处罚决定。
原告诉称，第三人非法侵入原告住宅，并且在侵入住宅后追赶、殴打原告，其行为已经构成涉嫌非法侵入住宅罪，被告或按《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条的的规定，对第三人至少处以5日以上的拘留。被告作出的处罚决定书，认定第三人对原告进行殴打，处以500元罚款，认定事实不全面，适用法律错误。现请求法院判决撤销被告作出的荣公（青渔）行罚决字（2014）00009号行政处罚决定书，重新作出对第三人拘留的处罚决定，
原告庭审期间向法庭提供集体土地建设用地使用证复印件一份，证明第三人进入原告住宅殴打原告，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条规定的侵入住宅的情形。
被告辩称，根据我所调查的证据，可以认定第三人的行为已经构成故意殴打他人，但第三人的殴打行为系由原告之前公开辱骂第三人女友的行为引起，原告自身存在过错，且第三人的殴打行为未对原告的身体造成实质性损害，故第三人的违法行为“情节较轻”。第三人进入原告家中系因原告公然侮辱其女友而进入原告家中殴打原告，主观上不是为了破坏原告住宅的安宁权，第三人的行为不构成“非法侵入他人住宅”。综上，我所对第三人作出罚款500元的行政处罚，证据确凿，处罚适当，程序合法，适用法律依据准确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人邹进友述称，请求法院维持被告作出的处罚决定。
第三人邹进友庭审期间未向法庭提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、13、15、16，原告及第三人均无异议，本院经审查认为，上述证据来源合法，内容真实可信，与案件存在关联性，故予以采信；证据9、10、11、12，原告对其真实性无异议，对被询问人部分陈述内容有异议，本院经审查上述证据，可以认定：2014年4月26日晚，第三人因其女友唐彩红家中窗户纱窗被损坏，怀疑为原告所为，与唐彩红到原告处理论，唐彩红遭到原告辱骂，第三人进入原告家中对原告实施殴打；证据14，原告认为该证据与本案无关联性，本院经审查认为，该证据可以证明唐彩红窗户纱窗被损坏的事实，与随后的第三人与唐彩红找原告理论以致发生冲突存在关联性，故予以采信。
原告提供的证据，被告及第三人对其真实性无异议，对证明对象有异议，本院经审查认为，根据庭审质证，可以认定第三人系因原告辱骂其女友才进入原告家中殴打原告，第三人进入原告家中的行为与其殴打原告的行为存在牵连关系，第三人进入原告家中系第三人殴打原告的一个情节，而不应以“非法侵入他人住宅”单独进行处罚，故对原告的证明对象不予采纳。
经审理查明，第三人女友唐彩红与原告系同村村民。第三人先前与原告存在纠纷，2014年4月26日，唐彩红见其家窗户纱窗被损坏，怀疑为原告所为，遂与第三人到原告家理论，其间因原告辱骂唐彩红，第三人进入原告家中殴打原告。同日，原告向被告报案，被告立案受理。被告依法询问案件当事人、证人，后于5月4日告知第三人因其行为已经构成故意殴打他人，拟根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对其进行罚款500元的处罚，第三人表示不提出陈述及申辩。同日，被告经审批后作出荣公（青渔）行罚决字（2014）00009号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对第三人处以罚款500元。被告将处罚决定书送达原告及第三人，第三人已缴纳罚款。现原告认为第三人的行为同时构成殴打他人及非法侵入他人住宅，且不具有“情节较轻”情形，被告作出的处罚决定认定事实不全面，处罚适用法律错误，请求法院判决撤销被告作出的处罚决定，重新对第三人作出拘留的处罚决定。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、500元以下的罚款可以由公安派出所决定。故被告对第三人违反治安管理的行为具有管理的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第五条规定：治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。第十九条第（一）项规定，违反治安管理情节特别轻微的，减轻处罚或不予处罚。《山东省公安机关实施治安管理处罚法细化标准》第四十三条对《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“情节较轻”的情形界定为：（一）亲友、邻里、同事、熟人之间因纠纷引起，双方均有过错的；（二）在校学生、未成年人之间发生殴打行为尚未造成严重后果的；（三）行为人的侵害行为系由被侵害人事前过错行为引起且后果较轻的；（四）伤害后果明显轻微的；（五）其他情节较轻的情形。本案第三人实施了故意殴打原告的行为，但第三人与原告之间的纠纷系邻里纠纷，第三人殴打行为造成的后果明显轻微，且原告使用带有侮辱性的语言辱骂第三人女友，亦存在过错，故第三人违反治安管理的情节特别轻微，被告对其作出罚款500元的处罚适当。第三人在客观上虽实施了未经原告允许进入原告家中的行为，但该行为与随后的殴打行为存在牵连关系，该行为属于第三人殴打原告的一个情节，不能单独进行处罚。综上，被告作出的处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应予维持。原告请求判令被告重新对第三人作出拘留的行政处罚，与第三人违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度不相当，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告作出的荣公（青渔）行罚决字（2014）00009号行政处罚决定书。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。
审 判 长 常 佳
人民陪审员 王兴福
人民陪审员 许圣武
二〇一四年九月九日
书 记 员 曲 惠