吉林省临江市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0681刑初43号
公诉机关吉林省临江市人民检察院。
被告人田某某，男，汉族，初中文化，户籍所在地：四川省宜宾市高县，现居住地：河北省邯郸市复兴区。因涉嫌犯重大责任事故罪，于2016年5月23日被取保候审。
被告人王某甲，男，汉族，大学文化，系吉林省临江市安监局六道沟安监站站长，户籍所在地：吉林省白山市江源区，现居住地：吉林省临江市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年1月19日被取保候审。
被告人谭某某，男，1992年02月22日出生于吉林省抚松县，汉族，大专文化，系临江市安监局六道沟安监站科员，户籍所在地及居住地：吉林省白山市抚松县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年1月20日被取保候审。
吉林省临江市人民检察院以临检刑检刑诉[2016]33号起诉书指控被告人王某甲、谭某某犯玩忽职守罪、被告人田某某犯重大责任事故罪一案，于2016年6月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年8月29日公开开庭审理了本案。吉林省临江市人民检察院指派检察员刘岩出庭支持公诉，被告人田某某、王某甲、谭某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省临江市人民检察院起诉书指控：被告人王某甲、谭某某于2014年至2015年在分别担任临江市安监局六道沟安监站站长、站员期间，没有认真履行安全监管职责，在负责临江市上乱泥塘综铁矿合监管过程中，对上乱泥塘铁矿880井口的安全生产检查不到位，未及时发现并制止该井口在采空区内违规生产作业的情况。
被告人田某某于2014年至2015年间，伪造施工资质承包了临江市六道沟镇上乱泥塘铁矿880井口矿建工程，在生产作业期间违反有关安全管理规定，在施工设计范围外，无施工组织方案、无安全技术措施的情况下安排没有上岗证的作业人员在老采空区下井作业。
2015年1月26日12时左右，临江市六道沟上乱泥塘880井口在老采空区生产作业过程中发生片帮事故，造成两人死亡。经（临）公（法医）鉴（尸检）字【2015】001号法医学检验尸体意见书鉴定：张某甲、孙某某系钝性物体挤压导致呼吸循环功能障碍窒息死亡。
被告人王某甲、谭某某系自首，被告人田某某如实供述自己的犯罪事实。
吉林省临江市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有书证、证人证言、被告人供述与辩解、鉴定意见等。
吉林省临江市人民检察院认为：被告人王某甲、谭某某在分别担任临江市安监局六道沟安监站站长、站员期间，严重不负责任，不认真履行监管职责，导致两人死亡，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人田某某伪造施工资质，在生产作业期间违反有关安全管理规定，安排没有上岗证的员工在老采空区违规作业，导致两人死亡，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十四条之规定，应以重大责任事故罪追究其刑事责任。被告人王某甲、谭某某系自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条一款之规定可以从轻或减轻处罚。被告人田某某如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条三款之规定，可以从轻处罚。
被告人王某甲、谭某某、田某某在庭审的过程中均对以上事实及证据无异议。
本院经审理查明：2014年被告人田某某通过他人办理了浙江鑫楷矿建有限公司的委托书、施工资质手续，并将手续提交临江市安监局备案后，于2014年9月与临江市上乱泥塘铁矿签订《非煤矿山外包工程安全生产管理协议》，承包了临江市六道沟镇上乱泥塘铁矿880井口矿建工程，于2014年至2015年间，在上乱泥塘铁矿880井口矿建工程生产作业期间违反有关安全管理规定，在施工设计范围外，无施工组织方案、无安全技术措施的情况下违规安排没有上岗证的作业人员在老采空区内下井作业，2015年1月26日12时左右，该井口老采空区内生产作业过程中发生片帮事故，造成张某甲、孙某某两人死亡。后经查，被告人田某某托人办理的施工资质系虚假的资质。经（临）公（法医）鉴（尸检）字【2015】001号法医学检验尸体意见书鉴定：张某甲、孙某某系钝性物体挤压导致呼吸循环功能障碍窒息死亡。
被告人王某甲、谭某某于2014年至2015年在分别担任临江市安监局六道沟安监站站长、站员期间，没有认真履行安全监管职责，在负责临江市上乱泥塘铁矿综合监管过程中，对上乱泥塘铁矿880井口的安全生产检查不到位，未及时发现并制止该井口在采空区内违规生产作业的情况，致2015年1月26日12时左右，临江市六道沟上乱泥塘880井口在老采空区生产作业过程中发生片帮事故，张某甲、孙某某两人死亡。经（临）公（法医）鉴（尸检）字【2015】001号法医学检验尸体意见书鉴定：张某甲、孙某某系钝性物体挤压导致呼吸循环功能障碍窒息死亡。
事故发生后，临江市上乱泥塘铁矿、田某某分别与张某甲、孙某某的家属签订赔偿协议，临江市上乱泥塘铁矿分别向死者家属支付赔偿金人民币90万元、86.8万元（包括丧葬补助金、供养亲属一次性抚恤金、一次性工亡补助金及家属来临江处理事故亲属及随同人员往返交通费），田某某负责死者家属到临江处理事故人员的食宿及火化费用。被告人王某甲、谭某某系自首，被告人田某某如实供述自己的犯罪事实。
上述事实有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1、案件来源及破案经过：证实王某甲、谭某某系自首，田某某如实供述自己的罪行。
2、临江市安全生产监督管理局六道沟安监站职责：证实六道沟安监站对辖区内非煤矿山安全生产工作应履行的具体职责。
3、临江市非煤矿山企业安全生产现场检查方案、安全生产行政执法文书现场检查记录：证实根据临江市安监局非煤矿山企业2014、2015年度检查计划，决定对临江市上乱泥塘铁矿矿山进行安全生产现场检查，情况为：（1）2014年2月24日，检查线路为主井至副井，检查人员为王某甲、谭某某等四人，检查情况为井下通风排水；（2）2014年4月15日，检查线路为矿山现场，检查人员为王某甲、谭某某，内容为井下日常检查，检查情况为停产放假；（3）2014年8月18日，检查线路为矿山现场，检查人员为王某甲、王某乙、张某乙，内容为：检查企业相关证照，执行监管计划，检查情况为停产放假；（4）2014年12月29日，检查线路为办公室至井下主巷，检查人员为朴某某、王某甲、郭某某、谭某某，内容为：执行12月份监管计划及非煤矿山秋冬会战专项检查，检查情况为井下有两名工人通风排水；（5）2015年1月26日，检查线路为井下主巷，检查人员为王某甲、郭某某，检查内容为：接到事故报案，进行检查，检查情况为该矿发生两人死亡事故。
4、临江市安监局2014年度安全监管执法工作计划、关于呈报安全监管执法计划的请示、临江市政府的批复、非煤矿山企业监管计划表：证实临江市安监局制定2014年度关于对非煤矿山、煤矿等企业的安全监管执法工作计划并呈报临江市政府审批，临江市政府批复同意该计划。
5、临江市安全生产委员会关于印发《临江市深入开展一“六打六治”“五项专治”为重点的安全生产“秋冬会战”专项行动方案》的通知：证实临江市安全生产委员会制定《临江市深入开展以“六打六治”“五项专治”为重点的安全生产“秋冬会战”专项行动方案》并于2014年8月21日印发各乡镇（街）人民政府（办事处），市安委成员单位及有关中省属企业落实。
6、临江市安监局关于印发《临江市非煤矿山企业安全生产“秋冬会战”专项整治方案》的通知：证实临江市安监局结合《临江市深入开展以“六打六治”“五项专治”为重点的安全生产“秋冬会战”专项行动方案》等有关文件精神并结合生产实际于2014年9月24日向全市各非煤矿山企业印发临江市非煤矿山企业安全生产“秋冬会战”专项整治方案》。
7、白山市安监局转发《吉林省安全监督管理局关于转发国家安全监管总局关于严防十类非煤矿山生产安全事故的通知》：证实2014年7月8日白山市安监局转发《吉林省安全监督管理局关于转发国家安全监管总局关于严防十类非煤矿山生产安全事故的通知》印发各县（市、区）安监局及有关企业，并要求抓好贯彻落实。通知要求严防十类非煤矿山生产安全事故。严防冒顶坍塌事故，加强地压和采空区管理。
8、临江市安监局关于印发《临江市非煤矿山企业“两节”期间安全隐患排查整治专项行动方案》的通知：证实临江市临江市安监局将《临江市非煤矿山企业“两节”期间安全隐患排查整治专项行动方案》印发全市各非煤矿山企业贯彻执行。方案明确检查内容包括采空区安全管理是否到位、非煤矿山外包工程施工单位是否具备相关资质等。
9、从业人员三级教育登记卡三份：证实张某甲、孙某某、欧阳某某于2014年9月26日、30日、10月3日进行的入厂教育情况。
10、880矿井矿长入井带班记录、880矿井入井人员记录：证实880矿井矿长入井带班记录及入井人员记录情况。2014年12月13日开始打通风口、打眼、放炮、运渣等。自2014年12月1日至2015年1月8日带班矿长记录为田某某，2015年1月9日至25日带班矿长记录为张某甲。
11、民用爆炸物品出（入）库登记簿、爆破作业情况记录表：证实登记单位名称为田某某的自2014年12月13日至2015年1月26日在880矿井使用炸药的情况及自2015年1月4日至26日的爆破作业情况。
12、临江市上乱泥塘铁矿880井口平面图：证实临江市上乱泥塘铁矿880井口平面图情况。
13、劳动合同书两份：证实张某甲、孙某某于2014年10月1日与临江市上乱泥塘铁矿签订的劳动合同。
14、非煤矿山外包工程安全生产管理协议、浙江鑫楷矿建有限公司委托书、浙江鑫楷矿建有限公司营业执照、安全生产许可证：证实田某某托人办理的浙江鑫楷矿建有限公司的委托书、营业执照、资质证书等资质材料，与临江市上乱泥塘铁矿签订非煤矿山外包工程安全生产管理协议，承包880井口井下平巷，天井采场工程，时间自2014年9月5日至2015年9月4日。甲方（上乱泥塘铁矿）承诺严守工程设计，不违章指挥或强令乙方（田某某）以及从业人员冒险作业，并对工程安全生产负主体责任；乙方承诺提供给甲方非煤矿山安全生产许可证、施工资质证书、从业人员信息等相关资料真实可靠，并对因上述资料不真实可靠造成的后果负法律责任，并对工程施工现场的安全生产负责。
15、临江市上乱泥塘铁矿任命函、临江市大华矿业有限公司任命函：证实2014年6月10日临江市上乱泥塘铁矿根据工作需要任命田某某为铁矿副矿长；2012年5月3日临江市大华矿业有限公司任命王某丙为矿长、副矿长为杨某某、刘某某。
16、临江市上乱泥塘铁矿营业执照、采矿许可证、爆破作业单位许可证：证实临江市上乱泥塘铁矿的资质情况。
17、建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法：证实建设项目安全设施“三同时”监督管理的相关规定。
18、浙江鑫楷矿建有限公司回复函：证实该公司回复白山市安监局监察科，公司从未与临江市上乱泥塘铁矿有过任何承包合同关系，白山市安监局转交的《非煤矿山外包工程安全生产管理协议》上所盖的印章系假冒该公司的印章，公司从未使用过该协议书上的印章，田某某也非该公司员工。
19、白山市人民政府关于临江市上乱泥塘铁矿“1.26”片帮死亡事故调查报告的批复、关于呈报临江市上乱泥塘铁矿“1.26”片帮死亡事故调查报告的请示、临江市上乱泥塘铁矿“1.26”片帮死亡事故调查报告：证实临江市上乱泥塘铁矿“1.26”片帮死亡事故调查小组调查了事故间接原因为田某某资质不合法，矿山管理混乱并未按设计施工，未对从业人员全面培训安全防护措施不到位，上乱泥塘铁矿对承包方资质审核不严格，对施工未采取安全技术措施，安全员和带班矿长未经培训，无证上岗，矿长未履职尽责，临江市安监局六道沟安监站没有认真履行安全监管职责，对上乱泥塘铁矿安全检查不到位等，对相关事故责任人和单位提出处理建议，经呈报白山市人民政府，白山市政府对相关处理意见进行批复。
20、关于临江市上乱泥塘铁矿“1.26”事故处理情况的汇报：证实临江市安监局向白山市安监局汇报临江市安监局对临江市上乱泥塘铁矿“1.26”事故的具体处理情况。
21、证明两份：证实张某甲和孙某某的自然情况及死亡原因。
22、吉林省临江市公安司法鉴定中心法医学检验尸体意见书：证实经鉴定，死者张某甲、孙某某系钝性物体挤压导致呼吸循环功能障碍窒息死亡。
23、工伤事故死亡赔偿协议书：证实事故发生后，临江市上乱泥塘铁矿（甲方）分别向张某甲、孙某某的家属支付人民币90万元、86.8万元赔偿金（包括丧葬补助金、供养亲属一次性抚恤金、一次性工亡补助金及家属来临江处理事故亲属及随同人员往返交通费），乙方（死者家属）到临江处理事故人员的食宿及火化费用由丙方（田某某）负责。经乙方确认，除上述赔偿的费用外，不得再向甲方主张任何赔偿或补偿费用。
24、临江市上乱泥塘铁矿说明：证实该矿矿工张某甲、孙某某事故死亡后，单位与死者家属经过协商签订了赔偿协议并向家属支付了全部赔偿金，家属均未再提出民事赔偿。
25、王某甲、谭某某的执法证：证实王某甲、谭某某具有非煤矿山监察执法资格。
26、关于临江市上乱泥塘铁矿综合监管人员情况的说明、关于王某甲通知任职情况的说明、任命书、关于谭某某同志任职情况的说明、准调通知单二份、国家机关事业单位工资核定表二份：证实临江市安监局确定六道沟辖区的综合监管人为王某甲、谭某某，起止时间为2014年8月至2015年3月；王某甲于2013年8月至2015年2月被临江市安监局委派负责临江市六道沟镇辖区内非煤矿山安全生产监管工作，2013年10月12日被任命为六道沟安监站站长，委派谭某某于2013年8月至今负责协助管理临江市六道沟镇辖区内非煤矿山安全生产的监管工作。
27、临江市监察局给予王某甲同志行政警告处分的材料二份：证实王某甲因上乱泥塘片帮事故，被临江市监察局处以行政警告处分。
28、证人王某丁的证言：证实他于2010年3月至今任临江市安监局副局长，从2011年1月开始分管煤矿、非煤矿山的监管工作。安监站属地监管，主要负责辖区内非煤矿山的日常监管和执行局里监管计划，日常监管没有次数要求，局里制定监管计划有具体时间安排。上乱泥塘铁矿最近是2014年5月临江市安监局批复同意该矿复产施工的，该矿属于“三同时”建设项目2015年1月26日该矿发生片帮事故，现在处于停产停顿状态，该矿日常监管属于六道沟安监站，综合监管人为王某甲和谭某某，直到2015年3月才更换。上乱泥塘铁矿880井口是田某某承包的，2014年8月份田某某和王某丙到单位找过他咨询需要什么手续，他答复二人需要相关资质、救护协议等材料，具体的需要问非煤行管科，该科如何答复的不清楚。过了一段时间，田某某和王某丙又找到他称没有资质，让他帮忙联系弄一个资质，他便帮忙联系了一个矿让他们自己谈，后他们也没谈。又过了一两个月，田某某和王某丙拿了一个资质和相关材料到他办公室，他正在看材料时，朴某某科长和郭某某来了，他便把材料给了朴某某和郭某某让二人审查看缺什么材料让田某某他们补一下，之后就都走了。他们只对相关资质材料形式审查，不对真伪性审查，只是由非煤科进行备案。2014年12月29日的《临江市非煤矿山企业安全生产现场检查方案》体现的这次检查是他于12月末安排非煤科和六道沟安监站去检查的那次，记得当时王某甲跟他汇报说检查时井下有两名工人通风排水，没有发现安全隐患等问题。
29、证人朴某某的证言：证实他于2013年3月-2015年6月担任临江市安监局非煤科负责人。非煤矿山外包过程中，需、将承包方的相关资质及《非煤矿山外包工程安全生产管理协议》等交给非煤科审查后，由辖区安监站检查发包井口的软、硬件，若发现问题，承包方整改完之后，便可开工建设。开工期间，由安监局监察大队或辖区安监站负责对安全生产情况进行日常监管。非煤科审查，主要是看上述材料是否齐全，一般会上网查看承包方是否存在，是否有相关资质，有时候会直接与承包方总公司打电话，确认承包方提供的材料是否真实。上乱泥塘铁矿880井口是田某某2014年8、9月份承包的，向安监局备案了，有承包方施工资质等材料。当时没有发现田某某提供的资质等材料是假的，只是将相关材料进行了备案，后来该井口发生事故后，经过调查才知道资质是假的。2014年12月29日，上乱泥塘铁矿880井口的检查他和郭某某、王某甲、谭某某都参与了，检查时沿着主巷道走到头，只发现井下两名工人在通风排水，并没有施工，也没有发现该井口在采空区内作业。
30、证人郭某某的证言：证实非煤矿山外包流程是非煤矿山企业取得省局建设项目许可意见书，如果企业无施工资质，需找一家有资质的单位（即承包方），与承包方签订外包管理协议，然后将协议与施工资质等材料交由非煤科审查符合资质条件便可开工（无具体同意的书面手续），他们主要看材料是否齐全，然后上网看承包方是否存在，是否具有相关资质，但对承包方提供的资质等材料的真伪性审查没有具体规定。开工后有安监局监察大队或辖区安监站负责承包方的安全生产情况日常监管。2014年8、9月份田某某承包了上乱泥塘铁矿880井口，当时主管副局长王某丁叫他和朴某某（当时是科员与科长）到其办公室，并把该井口承包方的施工资质、委托书等材料交给他们审查，他在网上查到该承包方施工资质符合条件，他就向王某丁说了，当时只是查田某某提供的浙江鑫楷矿建有限公司是否存在以及是否有施工资质，后期井口出事故后才知道田某某提供的材料是花钱买的，是假的。2014年12月29日他和朴某某、王某甲、谭某某到880井口进行了检查，当时沿着主巷道走到尽头就发现两名工人在井下通风排水，没有施工建设，也未发现该井口在采空区内作业。
31、证人欧阳某某的证言：证实上乱泥塘铁矿于2015年1月26日上午10时左右，在880米标高中段通往施工上山行走路径的老采空区内发生的事故。井口的承包人田某某雇佣他在上乱泥塘铁矿工作的，做岩工，还负责通风排水，干点杂活等。事故发生时他、张某甲（死亡）、孙某某（死亡）、王某戊在矿上干活。张、孙是岩工，负责打眼，王某戊是安全员、负责井下的安全工作。上岗前，矿上王某丙和田某某给他和张某甲培训的，但没在安监局培训过，也没有上岗证。张某甲和我一起在矿上培训的，孙某某培训情况不清楚。880井口是老井口，880平巷长度能有四、五百米，距离井口大约四百米的地方有一个采空区，他们就是在老采空区内掘进施工上山的。维修巷道的时候，老采空区的巷道口是用木板封着的，应该是打通风上山的时候，为了方便进入，就将进入老采空区巷道口的木板挪开了。他没见过井口的施工方案，矿上也没有组织他们学习过施工方案。民用爆炸物品出（入）库登记簿上记录的井口使用炸药情况是真实的，都是用来在老采空区内打通风施工上山了，应该就是从2014年12月13日始施工上山的。在老采空区内施工通风上山，没有看到施工设计和安全操作规程。他们在老采空区内打通风上山掘进了能有40米左右，规格是2米乘2米2的，坡度能有四、五十度。在出事故前二十多天没见着田某某，田某某走后张某甲是带班矿长。事故当天他和孙某某、张某甲下井后开始接风水管，后张、孙二人发现通往施工山上行走路径的老采空区有几块石头，准备确认安全后处理掉，后张某甲让他去开风开水，张、孙二人就用凿眼机在这几块石头上凿眼，他返回后看见二人作业处掉下来一块石头、张某甲头顶的顶板缝隙有点大便喊张某甲快跑，后来顶板在张某甲往上走时便塌了。
32、证人王某丙的证言：证实临江市上乱泥塘铁矿归大华矿业有限公司所有，2012年5月公司给他任命的矿长，2015年1月26日四川田某某承包的该铁矿的880标高井口出事故后被免职了。2014年9月，田某某与公司签订合同，承包了该井口，当时提供了施工资质并将资质交临江市安监局备案了，承包公司叫浙江鑫楷矿建有限公司，还提供了一份该公司的委托书等，矿上出事故的时候才听说是田某某买的资质，其也不是该公司的员工。临江市安监局和六道沟安监站的人到井口检查过，没发现什么问题就准许其开工建设了，没有书面批准手续。开工建设前，田某某没有编制施工方案，都是口头安排工作。张某甲和孙某某是凿岩工，负责打眼工作，二人上岗前是他给培训的，王某戊是安全员，是由临江市安监局培训的。田某某承包之前他们只是进行井口维修，田某某承包后才开始进行井下维修工作，2014年11月开始下井维修巷道，12月13日880井口采空区上边靠左边的位置开始使用炸药放炮掘进通风上山，不知道安监局是否知道此情况，但使用炸药需要经过安监部门批准，使用完后要将使用情况报安监局备案。在老采空区掘进通风上山是他和田某某、矿上技术员合计的，是在矿山施工设计图纸范围外做的，在这个位置打通风上山没有向矿公司总部及安监局汇报及备案。事故发生时，田某某未在矿上，元旦前后他就到邯郸筹钱为工人发工资了，后口头任命张某甲为带班矿长。临江市安监局监察大队、非煤科及六道沟安监站的王某甲、谭某某曾到矿上检查过，具体几次忘了，也没有发现张某甲、孙某某等人没有经过临江市安监局培训，也没有进入880标高井口巷道内采空区并发现发现采空区没有封堵。
33、被告人田某某的供述与辩解：证实2014年6、7月份他通过老乡王某戊的介绍承包了临江市上乱泥塘铁矿的工程，因工程需要，矿上给他任命了副矿长，负责井口的巷道处理工作。王某丙矿长带他到安监局咨询所需要的手续，他通过张某丙找山西一个姓王的人办理的浙江鑫楷矿建有限公司的《委托书》、《安全生产许可证》、《建筑业企业资质证书》等施工资质，并给了姓王的5万元人民币作为上交浙江鑫楷矿建有限公司的管理费，以为花钱办理相关手续，然后矿上和安监部门同意就可以承包矿井施工了，当时将资质等手续交给临江市安监局备案后，与矿上签订承包合同。因为以前都是在饭店打工，第一次承包矿山工作，相关事情都不懂，一开始以为资质等材料是真的，发生事故后经安监部门调查后才知道是假的。2014年9月份他与临江市上乱泥塘铁矿签订了《非煤矿山外包工程安全生产管理协议》承包了880井口，该铁矿的880井口开工建设应该是临江市安监局批复同意的，但没见过书面批复手续。签订协议一段时间后，他开始施工的，没有编制作业规程或施工方案，开始只是进行外围井口建设，大约到2014年11月份时开始下井维修巷道。出事故时他雇用的工人有三个岩工：孙某某、张某甲、欧阳某某和安全员王某戊、爆破员王某己，三个岩工没有经过临江市安监局的培训，没有上岗证。2015年1月26日发生的事故位于880井口距离井口400米的老采空区内，当时三个岩工在老采空区内利用原有的旧井施工一条通风上山，是他和王某丙矿长、樊技术员一起商量的在这个位置打通风上山，具体由他安排工人施工。这条打通风上山不在设计范围之内，也没向临江市安监局备案，施工没有安全操作规程，都是口头让工人注意安全。该井口自2014年12月13日开始打通风口上山的。一开始老采空区的入口被木板堵着的，后来为了打通风上山就给清理出来了。880井口复产后，安监部门的人包括王某甲站长还有两个科员去检查过，具体提出了哪些整改意见记不清了，但是没有书面的整改材料，采空区入口没有封堵，安监部门检查时也经过老采空区打通风上山的地方但没发现，也没有要求封堵。2014年12月29日临江市安监部门的检查也没有提出整改意见。发生事故时他在回临江市的路上，走前安排张某甲做带班矿长，但张某甲并没有上岗证及矿长资格证。
34、被告人王某甲的供述与辩解：证实他于2013年8月份担任临江市安监局六道沟安监站的站长，负责六道沟辖区内非煤矿山的安全监管，站员谭某某和朱某某跟着他到矿上进行安全检查有无三违情况。根据安监局的文件要求，临江市上乱泥塘铁矿的综合监管人是他和谭某某，2015年1月26日发生该矿880井口平巷中段老采空区内发生事故。该井口于2014年9月份复产施工的，至事故发生前，他和谭某某去检查过几次，但没有发现矿山存在违法违规问题，事故发生后才知道他们在老采空区内打施工通风上山。采空区应该及时封闭，禁止进入，不允许在采空区内作业，该井口这条打通风上山并不在设计图纸范围内，但他们什么时候开始打通风上山的他不清楚，检查的时候也没发现他们在老采空区内打通风上山，对于这件事，是他工作的疏忽，日常监管不到位。事故死亡的张某甲和孙某某没有经过安监局培训，也没有上岗证，按规定应该立即停止上岗作业，要求到安监局培训，但去检查的时候并没发现该二人在井下作业。
35、被告人谭某某的供述与辩解：证实他于2013年8月开始任临江市安监局六道沟安监站站员，负责文书报表和辖区内非煤矿山的安全监管，对每月日常监管次数没有要求，站长负责站里全面工作，他们站员就跟着站长到矿山检查。临江市上乱泥塘铁矿的综合监管人是他和王某甲，2015年1月26日该矿880标高井口平巷中段的老采空区内发生了事故。事故发生前他和王某甲去检查过几次，发现内业不健全，没有发现矿山存在其他违法违规问题，也没有发现矿上工人在该井口老采空区内打施工通风上山。按规定，老采空区应该及时封闭，禁止进入，不允许在采空区内作业。事故死亡的张某甲和孙某某不知道是否经过安监局培训以及是否有上岗证，他们去检查的是基本都是矿上停产放假，没有看到该二人在井下作业。他们检查的时候不细致，监管不到位。
36、常住人口数据查询详细信息三份：证实王某甲、谭某某、田某某的自然情况。
上述证据，证据与证据之间相互印证，且三被告人均无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人田某某作为井口承包人，在生产作业期间违反有关安全生产管理规定，未按设计施工，在施工设计范围外的老采空区内安排未经安监局培训亦无上岗证的人员违规作业，导致发生片帮事故，造成张某甲、孙某某两人死亡的重大伤亡事故，其行为已构成重大责任事故罪；被告人王某甲、谭某某在分别担任临江市安监局六道沟安监站站长、站员期间，没有认真履行安全监管职责，在负责临江市上乱泥塘铁矿综合监管过程中，对上乱泥塘铁矿880井口的安全生产检查不到位，未及时发现并制止该井口在采空区内违规生产作业的情况，造成张某甲、孙某某两人死亡的重大伤亡事故，被告人王某甲、谭某某的行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，应予处罚。案发后，临江市上乱泥塘铁矿对死者张某甲、孙某某的家属积极赔偿并全部支付了赔偿金，酌情对三被告人从轻处罚。被告人王某甲、谭某某在案发后能主动投案并能如实供述自己的犯罪事实，系自首，且犯罪情节较轻，依法可以免于刑事处罚。被告人田某某能如实供述自己的罪行，依法从轻处罚。根据被告人田某某的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会，依法可宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第一百三十四条第一款，第六十七条第一款、第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（一）项、、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人田某某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年；
（缓刑考验期，从判决确定之日起计算。）
被告人王某甲犯玩忽职守罪，免于刑事处罚；
被告人谭某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周立伟
审 判 员 朱崇艳
代理审判员 赵彦伟
二〇一六年九月二日
书 记 员 李运来