河南省巩义市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0181行初115号
原告：李世林，曾用名牛世林，男，汉族，1974年10月1日出生，住河南省荥阳市。
被告：荥阳市民政局，住所地：河南省荥阳市泰康路与惠民路交叉口。统一社会信用代码：1141018200529188X9。
法定代表人：田军，局长。
出庭应诉行政机关负责人：裴毓萍，副局长。
委托诉讼代理人：陈艳芳，该局婚姻登记处主任。
委托诉讼代理人：王敏，河南高基律师事务所律师。
原告李世林诉被告荥阳市民政局婚姻登记一案，原告于2017年9月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年9月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月22日公开开庭审理了本案。原告李世林，被告荥阳市民政局的出庭应诉负责人裴毓萍、委托诉讼代理人陈艳芳和王敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李世林向本院提出诉讼请求：依法确认被告荥阳市民政局为原告和王晓华办理的结婚登记无效，并予以撤销。事实和理由:2003年6月份，我与王晓华（假名)经人介绍认识，承诺在领取结婚证后给王晓华和其表哥4000元好处费。我们于2003年7月1日下午去荥阳市民政局办理结婚登记填表手续，档案号：婚字第0023号421，但当天未领成结婚证。当天晚上王晓华吃完饭，以散步为由，一去不归。次日早晨，我一个人去民政局说王晓华人已经跑了，我不要证了，当时就走了。2017年6月15日，我和现在的女朋友去办理结婚登记时，才知道荥阳市民政局2003年已经进行结婚登记。我于2017年7月6日在荥阳市人民法院起诉离婚，经调查落实，才得知王晓华使用虚假的身份信息与我登记结婚，且婚后并未共同生活，王晓华的骗婚行为是用金钱来交换的买卖婚姻，非真实意愿，属无效婚姻，应依法予以撤销。被告在办理婚姻登记时未尽到严格的审查，其把关不严，致使原告至今存在一个形式上的虚假婚姻关系，原告无法与他人建立新的婚姻关系。
原告李世林提供的证据，1、荥阳市人民法院（2017）豫0182民初3995号民事裁定书；2、2017年7月5日荥阳市索河街道办事处城关村委会证明一份；3、岳池县公安局罗渡派出所情况说明和询问李涛的笔录。以上证据证明王晓华身份是虚假的，目前也找不到这个人。
被告荥阳市民政局对原告的证据发表质证意见如下，对证据1的真实性无异议，但民事裁定书审理查明的是李世林不能提供王晓华的准确身份信息，未找到与王晓华身份相符之人，李世林诉王晓华地址身份信息不明确，并不能证明王晓华身份信息是虚假的；证据2内容不真实；对证据3的真实性有异议，王晓华的身份证号码来源不明，询问笔录只询问了一个人，而且没有证据证明岳池县赛龙乡老人坪村二组和岳池县赛龙乡第十一村民委员会有任何关联。
被告荥阳市民政局辩称，1、被告仅依据原告提供的材料进行登记，没有对材料真实性核实的义务。原告与王晓华在办理结婚登记时提供了办理结婚登记的全部信息，被告进行合理审查后，按照相关办理规定给原告出具结婚证，对其双方提供的信息真实性无法核实也没有核实的义务。原告拒不领取该结
婚证，并不能认为其未办理结婚登记或办理后将过错推给被告。2、原告未及时将王晓华提供虚假信息的情况书面告知被告，该不利结果不应由被告承担。原告领证当天以王晓华逃跑为由拒不领取，该口头传达并不能当然地认为王晓华提供的结婚信息为虚假的，被告工作人员无法为其办理注销手续。原告在后续十几年中也未对此事提出相关的书面申请或者证明王晓华提供身份信息为虚假信息的材料。原告将自身疏忽大意造成的后果让被告承担的做法是极其不合理不合法的。综上所述，被告给原告办理婚姻登记并未违反有关规定，作出的具体行政行为没有违法。庭审中，被告代理人还提出应当通知王晓华作为第三人参加诉讼以及本案原告的起诉期限等问题。
被告荥阳市民政局向法庭提供的证据，1、2003年7月1日牛世林和王晓华结婚登记申请书和审查处理结果表，证明2003年7月1日双方自愿到民政局申请领取结婚证；2、2003年7月1日荥阳市索河街道办事处为牛世林出具的婚姻状况证明，证明牛世林与王晓华符合结婚条件；3、2003年5月29日岳池县赛龙乡第十一村民委员会以及岳池县赛龙乡民政科为王晓华出具的婚姻状况证明，证明王晓华确有其人，且是岳池县赛龙乡第十一村民委员会村民，并且符合结婚条件。
原告李世林对被告的证据发表质证意见，证据1中，对结婚登记申请书无异议，但被告审查处理结果中，虽然牛世林和王晓华签了名，但事实上，2003年7月1日当天未办理完毕被告下班了，让我们第二天去领证。结果当晚王晓华就不见了，第二天她就没再去民政局领取结婚证，我自己到民政局的时候，我就告诉工作人员人已经窜了，我不要证了，结婚证还在民政局。证据2、证据3是原告提供的材料，但是结婚登记的时候王晓华未提供身份证、户口本，被告应该要求其提供，被告属于把关不严。
经审理查明，2003年6月，原告李世林（当时名叫牛世林）与一名自称“王晓华”的女子经人介绍认识。2003年7月1日下午，二人去荥阳市民政局申请办理结婚登记手续，向被告提供了结婚登记申请书、各自的婚姻状况证明。其中，结婚登记申请书显示王晓华的身份证号为；王晓华的婚姻状况证明是岳池县赛龙乡第十一村民委员会以及岳池县赛龙乡民政科于2003年5月29日共同出具，载明：王晓华，女，汉族，一九七七年五月十八日出生，未婚等。被告荥阳市民政局根据以上材料，审查认为当事人提供证件齐全，符合婚姻法，同意登记，从而进行了婚姻登记。被告提供的审查处理结果表记载：登记日期“2003年7月1日”；结婚证字号为“荥结字第421号”；“当事人领证签名并按指纹”一栏有牛世林、王晓华的签名和指印痕迹；领证日期“2003年7月1日”。庭审中，经核对被告的原始档案，结婚登记申请书左上角有铅笔标注“款已付，证未领”。
原告李世林陈述，2003年7月1日办理结婚登记手续，但因下班被告让次日领取结婚证。当晚王晓华外出散步而不知去向至今，两人都没有领取结婚证。原告所在村委亦出具证明证实王晓华于2003年7月1日离家出走，至今未归，下落不明。
2017年6月23日，原告同新结识的女友前去办理结婚登记时，被告因原登记行为仍然存在而不予办理。2017年7月6日，原告向荥阳市人民法院提起民事诉讼，请求判令解除与王晓华的婚姻关系。荥阳市人民法院作出（2017）豫0182民初3995号民事裁定书，审查认为立案后原告不能提供被告准确、详细身份信息，经法院调查，四川省岳池县公安局罗渡派出所经走访调查，亦未在其辖区岳池县赛隆镇十一村找到与原告所诉“王晓华”身份信息相符的人，从而以原告所诉被告不明确，不符合法律规定的起诉条件为由，裁定驳回原告的起诉。此后，原告向本院提起行政诉讼，引发本案。
本院认为，涉案的婚姻登记行为发生在2003年7月，当时有效的《婚姻登记管理条例》第十一条规定：婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查，符合结婚条件的，应当即时予以登记，发给结婚证；对离过婚的，应当注销其离婚证。当事人从取得结婚证起，确立夫妻关系。据此，婚姻关系的成立始于取得结婚证，结婚证是婚姻登记管理机关签发的证明婚姻关系有效成立的法律文书，结婚证正本一式两份，男女双方应各持一份。本案中，被告给原告和自称“王晓华”的女子办理结婚登记手续属实，但是，从被告提供的档案材料看，结婚登记申请书左上角标注“款已付，证未领”，被告在法定期限内提交的答辩状中称“原告领证当天以王晓华逃跑为由拒不领取，该口头传达并不能当然地认为王晓华提供的结婚信息为虚假的，被告工作人员无法为其办理注销手续”，即对二人未领取结婚证的事实是认可的。结合原告的陈述情况，虽然被告提供的审查表中“领证签名并按指纹”一栏有当事人签名按指印，但原告和王晓华实际没有领取被告档案中记载的“荥结字第421号结婚证”的事实成立，应当予以认定。如此，被告并未向结婚登记的男女双方即原告和自称“王晓华”的女子发放结婚证，不符合上述法律对结婚登记的规定，其办理结婚登记的行政行为依法不能成立，应当确认无效。行政行为被确认无效即自始无效，实际上已经不存在可撤销的对象，原告诉请撤销被告的行政行为已无意义，不予支持。
关于是否通知王晓华作为第三人参加诉讼问题。《婚姻登记管理条例》(中华人民共和国民政部令第1号）第九条规定：当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。本案中，从被告提供的档案材料看，被告在办理结婚登记时，缺少原告和自称“王晓华”的女子的户口证明和居民身份证明；原告提起离婚之民事诉讼后，人民法院以原告所诉被告不明确而裁定驳回了原告的离婚之诉，该民事裁定书认定，原告不能提供王晓华准确、详细身份信息，经法院调查，在王晓华结婚登记申请书中记载的户籍地即四川省岳池县赛龙镇十一村，亦未找到与原告所诉“王晓华”身份信息相符的人。综合上述证据和事实，涉案女子“王晓华”去向不明，目前对其准确、详细的真实身份信息仍无法确定。基于上述情况，涉案女子“王晓华”的身份信息存在虚假，致使客观上本院无法通知其参加诉讼。况且原告的合法权利通过民事诉讼已经不能得到救济，如果因“王晓华”不到案为由拖延不处理将使原告的合法权益无法得到保护，有失法律的公正公平。因此，被告代理人关于应当通知王晓华作为第三人参加诉讼的理由不成立，不予支持。
关于原告起诉是否超期的问题。从法理上讲行政行为无效是自始无效，《中华人民共和国婚姻法》第十二条也规定，无效或被撤销的婚姻，自始无效，当事人不具有夫妻的权利和义务。因此，确认无效诉讼即不受起诉期限的限制，原告向本院提起诉讼不存在超期起诉问题。况且，本案中，原告提起离婚之诉已经被驳回，通过民事诉讼途径已无法得到救济，法院也应当给当事人寻求法律上的救济途径，以切实保护当事人的合法权益。
由于被告的行为发生在2015年5月1日施行的《中华人民共和国行政诉讼法》之前，按照实体从旧原则，本案作出判决时适用其前的法律法规或者司法解释为宜。
综上所述，依照《中华人民共和国婚姻法》第十二条、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十七条第二款第三项的规定，判决如下：
确认被告荥阳市民政局于2003年7月1日为原告和名叫“王晓华”的女子办理结婚登记的行为无效。
案件受理费50元，由被告荥阳市民政局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 秦凤春
人民陪审员 张建珍
人民陪审员 牛会芍
二〇一七年九月二十五日
书 记 员 高 雅