贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黔东行终字第65号
上诉人（原审原告）：李芝杨，男，1976年10月22日出生，麻江县人。
上诉人（原审原告）：杨德昌，男，1949年7月8日出生，麻江县人。
上诉人（原审原告）：杨万龙，男，1949年2月14日出生，麻江县人。
上诉人（原审原告）：杨春秀，女，1950年3月25日出生，麻江县人。
上诉人（原审原告）：李读林，男，1969年7月30日出生，麻江县人。
上诉人（原审原告）：李读钦，男，1967年3月25日出生，麻江县人。
上诉人（原审原告）：李读华，男，1978年5月21日出生，麻江县人。
诉讼代表人：李芝杨，男，1976年10月22日出生，麻江县人。
七上诉人共同委托代理人：文政海，贵州苗都律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：麻江县人民政府。
法定代表人：王镇义，县长。
被上诉人（原审第三人）：麻江县下司镇沙飘村湾塘组。
诉讼代表人：杨仕林，组长。
委托代理人：徐青美，女，1952年2月20日出生，汉族，麻江县人。
原审第三人：王家国，男，1965年12月24日出生，苗族，麻江县人。
原审第三人：李读学，男，1955年4月4日出生，苗族，麻江县人。
原审第三人：杨世和，男，1957年7月6日出生，苗族，麻江县人。
原审第三人：王家富，男，1970年6月28日出生，苗族，麻江县人。
上诉人李芝杨等7人因注销林权证行政决定一案，不服凯里市人民法院（2014）凯行初字第20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审根据被告的举证并经庭审质证认定：原告李芝杨等7人与第三人王家国、李读学、杨世和、王家富均系麻江县下司镇沙飘村湾塘组村民，2009年麻江县人民政府未按照林改工作程序予以三榜公示，将属于集体和存在争议的16宗林地登记在原告李芝杨等7人和第三人王家国等4人的《林权证》上。2013年6月8日，第三人湾塘组以上述11户村民侵占集体林地为由向麻江县人民政府提出异议，要求麻江县人民政府予以处理。被告麻江县人民政府于2013年10月17日作出麻府发（2013）19号《县人民政府关于注销下司镇沙飘村湾塘组白鸡坡等16宗林地使用权证的决定》认定：一、李芝杨持有麻府林证字（2009）第5226350702604-1／1号《林权证》中00865号宗地白鸡坡、龙里冲和00872号宗地木鱼坡，杨春秀持有麻府林证字（2009）第5226350702614-1／1号《林权证》中00874号宗地木鱼坡和00877号宗地木鱼坡，李读欣持有麻府林证字（2009）第5226350702585-1／1号《林权证》中00875号宗地木鱼坡、00878号宗地木鱼坡和00881号宗地营盘坡，李读华持有麻府林证字（2009）第5226350702581-1／1号《林权证》中00882号宗地大鱼坡，李读学持有麻府林证字（2009）第5226350702591-1／1号《林权证》中00873号宗地木鱼坡和00876号宗地木鱼坡和杨世和持有麻府林证字（2009）第5226350702624-1／1号《林权证》中00883号宗地高头寨均为林改期间的争议山；二、杨德昌持有麻府林证字（2009）第5226350702616-1／1号《林权证》中00871号宗地月亮坡，杨万龙持有麻府林证字（2009）第5226350702632-1／1号《林权证》中00870号宗地月亮坡，李读林持有麻府林证字（2009）第5226350702582-1／1号《林权证》中00866号宗地塘边坡，李读华持有麻府林证字（2009）第5226350702581-1／1号《林权证》中00882号宗地坳背坡、猪崽坡，王家国持有的麻府林证字（2009）第52263507026071-1号《林权证》中00868号宗地老鸦岩和王家富持有麻府林证字（2009）第52263507026061-1号《林权证》中00868号宗地老鸦岩在《麻江县下司镇沙飘村集体林权制度改革工作方案》中载明为沙飘村湾塘组集体山，但登记时错误登记为个人所有。上述11本《林权证》中16宗林地在颁证过程中违反颁证登记程序，根据《林木和林地权属登记管理办法》第十一条、第十二条、第十七条和国家林业局《关于进一步加强和规范林权证登记发证管理工作的通知》的规定，决定对李芝杨等11户持有上述11份《林权证》中16宗林地予以注销。该注销决定经行政复议维持后，原告李芝杨等7人不服，遂提起行政诉讼，要求撤销麻府发（2013）19号注销决定。
原审法院认为：注销林地登记是被告麻江县人民政府的法定职权，被告根据第三人湾塘组的申请，按照《林木和林地权属登记管理办法》第十七条“发现林权证错、漏登记的或者遗失、损坏的，有关林权权利人可以到原林权登记机关申请更正或者补办”的规定，被告经调查核实认定其在颁发林权证过程中违反程序规定进行错误登记，被告本着有错必究的原则，依法作出麻府发（2013）19号注销决定正确，应予维持，故原告李芝杨等7人诉请撤销麻府发（2013）19号注销决定不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决维持麻江县人民政府作出的麻府发（2013）19号《县人民政府关于注销下司镇沙飘村湾塘组白鸡坡等16宗林地使用权证的决定》，案件受理费50元，由李芝杨、杨德昌、杨万龙、杨春秀、李读林、李读钦、李读华负担。
上诉人李芝杨等7人上诉称：1、上诉人提供《麻江县集体山管理证》、《麻江县集体山管理普查登记表》和《土地承包经营权证》申请林权登记，上诉人的《林权证》是按照法定程序取得的，《林权证》只能在林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地灭失的情况下，由原林权权利人申请才能注销登记，麻江县人民政府擅自注销上诉人的《林权证》违反法律规定；2、麻江县人民政府没有证据证明涉案林地在颁证前发生过争议，其依据《麻江县下司镇沙飘村林权制度改革工作实施方案》认定上诉人《林权证》登记的涉案宗地有争议和属集体林地错误。因此，原审法院判决维持麻府发（2013）19号注销决定认定事实和适用法律错误，请求依法改判撤销麻府发（2013）19号注销决定。
被上诉人麻江县人民政府答辩称：1、本案《林权证》的涉案林地系错误填写和发放，具体表现：其一，没有按照《麻江县下司镇沙飘村林权制度改革工作实施方案》进行，该方案已载明月亮坡、老鸦岩、塘边坡、背后坡、大圆坡属湾塘组集体山林，在发证时将集体山错误填写到上诉人名下，其二，将正处于争议未确权的猪崽坡、湾塘风景山中的山林登记到上诉人名下；2、发证程序违反规定。本案《林权证》的涉案林地没外业勾图，林改数据库中也没有记录，也未进行二、三榜公示，属“图、表、册、人、地、证”不相符。基于上述错误事实的存在，本府依法注销是正确的，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人麻江县下司镇沙飘村湾塘组答辩称：本案经原审法院开庭质证、认证，能够证明麻江县人民政府在颁发《林权证》中违反程序，审查不严，导致错将16宗林地填发了《林权证》，政府本着事实求是，有错必究的原则，注销涉案16宗林地的登记行为符合法律规定，原判维持麻府发（2013）19号注销决定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
原审被告向原审法院提交的证据材料有：1、州林字（2012）384号《关于进一步加强集体林权制度改革确权发证扫尾工作的紧急通知》，以此证明被告作出的具体行政行为程序合法；2、下司镇沙飘村湾塘组《申请书》，证明内容同上；3、麻府函（2008）303号县人民政府《关于对下司镇沙飘村等8个行政村深化集体林权制度改革工作实施方案的批复》及《麻江县下司镇沙飘村林权制度改革工作实施方案》，以此证明林权登记要符合方案的规定和要求；4、下司镇沙飘村湾塘组山林权属争议明细表，以此证明被告对争议林地进行了发证；5、2008年2月27日的湾塘组林地使用权现状登记（公示）表（第一榜）、2008年11月12日的《林地使用权登记公示表（第二榜）、2008年12月16日的《林地使用权登记公示表（第三榜）》，以此证明林权登记情况与原告申请内容有不一致的地方；6、沙飘村林权证发放登记表，以此证明村民领取林权证的时间；7、林改外业勘界草图（回龙），以此证明涉案林地没有勾绘图，所以政府发证错误；8、调查笔录34份，以此证明被告作出具体行政行为前进行了调查，涉案林地确实存在争议；9、下司镇沙飘村湾塘组争议山林现场指界图，以此证明争议范围及存在争议的事实；10、麻府发（2013）19号注销决定，以此证明被告对错误登记的林地作出了注销决定；11、黔东南府复议字（2014）7号行政复议决定，以此证明经复议维持了被告的注销决定。
原审原告向原审法院提交的证据材料有：1、身份证，以此证明原告的诉讼主体资格；2、麻府发（2013）19号注销决定，以此证明被诉具体行政行为；3、（2014）7号复议决定书，以此证明案件符合立案条件；4、《集体山林管理证》、《土地承包经营权证》和《林权证》，以此证明原告持有的《林权证》是根据1981年《集体山林管理证》、1998年《土地承包经营权证》和《林地承包合同》取得，不属于有争议的林地，所以被告作出的注销决定认定事实和适用法律错误。
原审第三人湾塘组向原审法院提交的证据材料有：1、8份《麻江县集体山林管理证》存根，以此证明存根记载的山林与涉案林地不相符，说明1981年第一轮山林承包时，集体的16宗林地没有分给原告管理；2、《回龙公社沙飘大队集体山林管理清册》，以此证明该清册没有小组长签名，也无沙飘大队和回龙公社印章，其来源不明，不能作为有效证据；3、湾塘组集体山林认证签名，以此证明涉案林地属湾塘组集体山；4、《集体山林普查登记表》一页，以此证明这份集体山林普查登记表与《回龙公社沙飘大队集体山林管理清册》第六页不相符，说明该清册是伪造的；5、李泽恩的麻林管字第10870号《麻江县集体山林管理证》，以此证明该证并没有清册上填写的雷打坟、木鱼坡、长脚冲、塘边坡、营盘坡这几幅山。
原审第三人王家国、李读学、杨世和、王家富未向原审法院提交有证据材料。
上述证据材料均已随案移送本院。
经审查，本院认为，原审被告提供的第5号证据能够证明三榜公示的情况，予以采信，其余证据原审法院认证正确，本院予以确认。
本院根据本案有效证据认定的事实与原审法院认定事实相同。
本院认为：《麻江县下司镇沙飘村林权制度改革工作实施方案》是经沙飘村民委员会开会讨论制定，并报经麻江县人民政府批准予以实施，该实施方案对全体村民的林权登记具有约束力。实施方案载明“月亮坡、老鸦坡、塘边坡、大园坡、背后坡为湾塘组集体山林”，同时方案规定，“本次林改的权源依据是以‘山林三定’的山林证、调解等相关协议为依据，但由于时隔多年等原因，出现有山无证的现象。经决定，在群众无争议的情况下，可以1998年第二轮土地承包证为参考予以公示；若有争议，先进行处理双方同意后予以勘界确权”。根据《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》的规定，申请登记的林权存在争议，应不予受理。本案李芝杨等人持有1998年的《土地承包经营权证》虽然登记有涉案林地，但林改进行第一榜公示后，湾塘组村民对涉案中的林地提出权属异议，故在林改进行第二榜和第三榜公示时均无涉案16宗林地，因此，麻江县人民政府在林改时将涉案16宗林地登记在李芝杨等11人的《林权证》上，违反林改政策的规定。被上诉人麻江县人民政府作为林权的颁证机关，依据利害关系人湾塘组的申请，受理、审查李芝杨等11人的《林权证》，并经调查核实确认其颁证存在错误，注销已颁发给李芝杨等11人《林权证》中涉案的16宗林地，符合有错必究的行政原则，原审判决维持麻府发（2013）19号注销决定并无不当。上诉人李芝杨等7人提出的上诉理由与查明的事实不符，本院不予采纳，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李芝杨、杨德昌、杨万龙、杨春秀、李读林、李读钦、李读华共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨通烈
审 判 员 张秋菊
代理审判员 欧阳平
二〇一四年六月三十日
书 记 员 马立文