吉林省梨树县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）梨行初字第35号
原告许艳波，女，汉族，无业。
被告梨树县农村集体资产管理总站
法定代表人郝学，站长。
委托代理人徐长昆，梨树县农村集体资产管理总站法律顾问。
委托代理人张家春，梨树县农村集体资产管理总站副站长。
第三人许艳娟，女，汉族，农民，现住梨树县。
委托代理人杨靖，梨树县法律援助中心律师。
原告许艳波不服被告于2009年4月7日为第三人许艳娟颁发的农村土地经营权证。于2015年12月3日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月3日立案后，于2015年12月7日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月20日公开开庭审理了本案。原告许艳波，被告梨树县农村集体资产管理总站的委托代理人徐长昆、张家春，第三人许艳娟及其委托代理人杨静到庭参加诉讼，本案现已审理
终结。
原告许艳波诉称，原告是梨树镇奉信委3组居民，1997年第二轮土地承包时，应分得承包田3015平方米。在梨树县北杏山村委会1998年4月5日分地原始土地有台帐为证。对该土地原告经营十几年，2009年梨树县农村集体资产管理总站把原告的承包田为许艳娟颁发了农村土地经营权证。原告多次上访，梨树县农村资产管理总站未给答复。原告为维护自己的合法权益提起行政诉讼，请求法院判决梨树县农村集体资产管理总站在法定期限内，履行法定职责，撤销为第三人许艳娟颁发的土地经营权证。重新为原告颁发土地经营权证。
原告向本院提供证据：1、1997年11月6日核定稳定完善土地承包关系核定参加承包人口明细表。2、2009年4月7日梨树县农村土地承包经营权登记表（登记为许艳娟）。3、2016年1月20日高文斌出具的证明材料。证据来源于北杏山村复印的，证明从底账上看有我的土地，应将我分得土地还给我。
被告梨树县农村集体资产管理总站辩称，原告请求“判令梨树县农村集体资产管理总站，在法定期限内，履行法定职责，撤销发放给第三人许艳娟的土地经营权证，为原告颁发土地经营权证”的诉讼请求和理由不成立。一、许艳波不具备本案原告的诉讼主体资格，即原告许艳波的主体不适格。根据梨树县公安局朝阳派出所2006年6月22日出具的证明及梨树县奉化派出所2006年6月22日出具的户籍证明信，证明原告许艳波的户口自1992年10月28日就已经从北杏山村一社迁出，变为非农业户口，不再是北杏山村一社村民。依照中共梨树县委梨发【1997】18号文件第41条的规定，原告许艳波在农村第二轮土地承包时，早已不具备在北杏山村一社承包土地的资格。特别是根据原告许艳波2006年12月18日自己出具的证实材料证实“因原土地使用证发放有误，我愿意将原名许艳波改为许艳娟”，更进一步证明原告许艳波自己也承认不具备北杏山村一社承包土地的资格。因此，不论给第三人许艳娟发放的农村土地经营权证是否正确，都不存在侵犯原告许艳波合法权益问题，原告许艳波不具备本案原告的诉讼主体资格。二、梨树县农村集体资产管理总站为第三人许艳娟发放的农村土地承包经营权证的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告许艳波申请履行法定职责，要求撤销发放给第三人许艳娟农村土地承包经营权证书的理由不成立。综上所诉，原告许艳波的诉讼主体不适格，而且诉讼请求不成立，人民法院应依法裁定驳回起诉或判决驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供证据：1、梨树县农村土地承包经营权登记表，证明村里依据许艳娟承包的地块及面积进行了核实。2、许艳娟申请书一份、2006年9月19日梨树县农村土地承包仲裁委员会裁决书【2006】梨农裁字第30号一份，证明当事人许艳娟于2006年已向土地仲裁委员会申请仲裁分得土地，并经仲裁裁决许艳娟具有承包北杏山村土地资格，应当与其他村民一样享有一份土地承包权，被告为第三人发放土地经营权证合法。3、许艳娟常住人口登记卡、户籍证明信、身份证复印件一份，证明许艳娟在第二轮土地承包时户籍在梨树县梨树镇北杏山村一组，系农业家庭户口，具备承包北杏山村一组土地的资格。4、梨树县公安局朝阳派出所出具的证明一份、梨树县公安局奉化派出所出具许艳波户籍证明信一份，证明许艳波于1992年就已经从梨树镇北杏山村一社迁到梨树镇西街派出所，在第二轮土地承包时许艳波的户籍已不在北杏山村一组，许艳波系非农业家庭户口不具备承包农村土地的资格，许艳波不具备本案原告的诉讼主体资格。5、梨树县委文件梨发【1997】18号，证明第二轮土地承包时承包资格已户籍为依据，当时原告的户籍已不在北杏山村一社，不具备承包北杏山村一社土地的资格。6、许艳波出具同意过户说明一份、收回的许艳波农村土地经营权证书一份，证明原告自己承认为其发放土地经营权证书有误，同意将许艳波的名字改为许艳娟；并根据原告的说明梨树镇经管站已将原告的原承包经营权证书收回重新为第三人许艳娟发放了土地经营权证书，同时证明农村资产管理总站为第三人发放的农村土地经营权证属于更正登记。被告并对适用法律做出说明。
第三人许艳娟述称，1、原告不是北杏山村村民不具备本案主体资格；2、原发放给许艳波的证书是错误的，变更证书时许艳波同意并且认可；3、第三人的经营权证书是依法办理的应该得到法律保护。
第三人向本院提供证据:1、许艳娟身份证、户口本、常住人口登记表，证明许艳娟是农业人口，户籍一直在北杏山村一社，具有承包北杏山村一社土地资格。2、许艳波户口迁移证、准迁证的存根、许艳波户籍证明信、朝阳派出所的证明，证明问题与被告提供该证据时证明的问题一致，准迁证存根迁出时间是92年不是购买商品粮户口的说法。3、刘炳伟出具的情况说明，证明第二轮土地承包时经过仲裁为许艳娟发放土地经营权证书。高文斌证明材料，证明第二轮土地承包时由于外因造成承包人登记错误后纠正过来的。
经过庭审质证，对上述证据认证如下：对原告所举证据1、2、3，即：“1997年11月6日核定稳定完善土地承包关系核定参加承包人口明细表、2009年4月7日梨树县农村土地承包经营权登记表（登记为许艳娟）、2016年1月20日高文斌出具的证明材料。”因被告及第三人对证据的真实性无异议，提供证据的来源、形式符合法律规定，本院予以确认。对被告所举证据1、2、3即：“梨树县农村土地承包经营权登记表、许艳娟申请书一份、2006年9月19日梨树县农村土地承包仲裁委员会裁决书【2006】梨农裁字第30号一份、许艳娟常住人口登记卡、户籍证明信、身份证复印件一份。”虽然原告有异议，但被告提供证据的来源、形式符合法律规定，本院予以确认。对证据4、5即：“梨树县公安局朝阳派出所出具的证明一份、梨树县公安局奉化派出所出具许艳波户籍证明信一份、梨树县委梨发【1997】18号文件。”因原告及第三人无异议，且被告提供证据的来源、形式符合法律规定，本院予以确认。对证据6即：“许艳波出具同意过户说明一份、收回的许艳波农村土地经营权证书一份。”虽然原告对自己出具的同意过户说明有意见，但没有提供证据证明不是自己签的字。又不申请做文检鉴定。被告提供证据的来源、形式符合法律规定，本院对该证据予以确认。对第三人提供证据1、2即：“许艳娟身份证、户口本、常住人口登记表、许艳波户口迁移证、准迁证的存根、许艳波户籍证明信、朝阳派出所的证明。”因在被告举证时本院已确认，不再重复确认。对证据3即：“刘炳伟、高文斌证明材料出具的情况说明。”因两份证言在被告发放经营权属证书之后，本院无需确认。
经审理查明，1997年第二轮土地承包时，梨树县梨树镇北杏山村村民委员会的土地承包丈量底帐上许艳波应分土地面积3.150平方米旱田地。被告于2004年为许艳波颁发了农村土地承包经营权证书。2006年本案第三人许艳娟因在本社未分到承包田向梨树县农村土地承包纠纷仲裁委员会申请，2006年9月19日梨树县农村土地承包纠纷仲裁委员会裁决：许艳娟在梨树镇北杏山村一社具备土地承包资格，应当在户籍所在地享有一份承包田。因原告许艳波于1992年10月28日将其户口迁至梨树镇西街派出所。2006年12月18日原告许艳波出具一份说明，内容：“北杏山村领导，因原土地使用证发放有误，我同意将原名许艳波改为许艳娟。望核准为盼。”并经过北杏山村法定代表人刘炳伟签字同意过户更名。并将原许艳波持有的土地承包经营权证收回。2009年4月7日北杏山村村民委员会在农村土地承包经营权登记表上登记为许艳娟。被告为许艳娟颁发了梨政农地承包权（98）第010301001号土地承包经营权证书。许艳波对被告为第三人许艳娟颁发土地承包经营权证不服，认为该承包土地中应有其半口人的承包田，提起行政诉讼。
本院认为，依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第三款“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”的规定，被告具备颁发农村土地承包经营权证的职能。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，被告为第三人许艳娟颁发的农村土地经营权证是基于原土地承包经营权证（许艳波）更名而发放的。许艳波与被告为第三人颁发的农村土地经营权证具有法律上的利害关系，因此许艳波具备本案原告的主体资格。依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十一条：“农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。”、第十五条：“办理农村土地承包经营权变更申请应提交以下材料：（一）变更的书面申请；（二）以变更的土地承包合同或其他证明材料；（三）农村土地承包经营权证原件。”的规定，虽然第三人许艳娟与北杏山村村民委员会没有签订土地承包合同，但许艳娟经农村土地承包纠纷仲裁委员会仲裁应当在户籍所在地享有一份承包田。原告在第二轮土地承包前将户口转为非农户口，并于2006年12月18日出具一份“原土地使用证发放有误，同意将许艳波改为许艳娟”的说明。且经村委会同意过户更名并将原承包经营权证收回。并在梨树县北杏山村村民委员会农村土地承包经营权登记簿登记为许艳娟。据此被告重新为第三人许艳娟颁发了农村土地经营权证。虽然庭审中原告对该说明提出异议，但经询问原告，其放弃对该说明的文检鉴定。应视为原告对该说明的认可。综上所述，被告为第三人颁发的土地承包经营权证事实清楚、程序合法，应予维持。本案中原告要求被告重新为原告颁发土地经营权证是被告的职能，并非本院审理范围。原告许艳波的诉讼理由不能成立。应驳回其诉讼请求。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告许艳波的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递
交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平
市中级人民法院。
审 判 长 田 鉴
审 判 员 赵艳萍
人民陪审员 张秀丽
二〇一六年五月十二日
书 记 员 李 雪