安徽省怀远县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）怀行初字第00064号
原告：青岛谷源饲料有限公司。
法定代表人：杨志国。
委托代理人：陈晓跃。
被告：怀远县盐务管理局。
法定代表人：许广宏。
委托代理人：刘国卫。
委托代理人：刘权。
第三人：蚌埠环山饲料有限公司。
法定代表人：连俊杰。
委托代理人：张兵。
原告青岛谷源饲料有限公司不服被告怀远县盐务管理局盐业行政处罚一案，于2015年9月15日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月15日受理后，于2015年9月17日向被告怀远县盐务管理局送达了起诉状及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月27日公开开庭审理了本案。原告青岛谷源饲料有限公司的委托代理人陈晓跃，被告怀远县盐务管理局的委托代理人刘国卫、刘权，第三人蚌埠环山饲料有限公司的委托代理人张兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告怀远县盐务管理局于2015年7月9日作出（皖怀）盐政罚（2015）第03号行政处罚决定。该行政处罚决定书内容为：“当事人（单位）：蚌埠环山饲料有限公司营业执照注册号码：340321000038547（1-1）企业地址：安徽省蚌埠市怀远经济开发区你公司于2015年6月非法购进江苏白玫化工有限公司出品生产的“泰富农”牌饲料添加剂氯化钠20吨，用于饲料加工。2015年7月3日，我局盐政执法人员在你公司的原料仓库内现场查获你公司非法购进的江苏白玫化工有限公司生产的“泰富农”牌饲料添加剂氯化钠393袋×50公斤。你公司上述行为已违反国务院《食盐专营办法》第十四条和第二十八条之规定。上述违法事实有物证及当事人陈述等证据佐证，足以认定。根据《食盐专营办法》第二十二条规定，本局决定给予你以下行政处罚：1、责令改正盐业违法行为；2、没收盐产品393袋×50公斤。如对本处罚决定不服，可以在收到本决定书之日起六十日内向当地政府或蚌埠市盐务管理局申请行政复议，也可以于三个月内依法向人民法院提起行政诉讼。”
原告青岛谷源饲料有限公司诉称，依据国务院《盐业管理条例》和《食盐专营办法》，国家只对食盐和渔业、畜牧用盐实行专营，而原告销售的饲料添加剂氯化钠并不属于上述两个行政法规调整的对象。第三人使用和采购饲料添加剂氯化钠的行为，是企业的正常经营活动，更是为了遵守国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》强制性的规定，是合法的行为，应当受法律保护，不受任何行政机关的非法干扰。原告作为第三人合法的销售商，与第三人订立了饲料添加剂氯化钠销售合同，并实际履行，因被告对第三人实施了行政处罚，该处罚行为与原告有法律上利害关系，被告的处罚行为正确与否，决定了原告能否合法继续经营销售饲料添加剂氯化钠。原告和第三人作为饲料企业，遵守和执行国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》是法定义务，该条例明确饲料和饲料添加剂的管理部门是农业行政部门而非盐政部门。故被告对原告的处罚是越权行政行为，应当确认无效。被告怀远县盐务管理局将行政管理的触角伸进了农业行政管理的范围内，是越权行政行为。被告适用国务院《食盐专营办法》第二十八条的规定，将饲料添加剂氯化钠归纳为畜牧用盐，从而纳入其管理范围，同样是错误的；将饲料添加剂氯化钠纳入《食盐专营办法》管理也无法律依据。综上，原告认为被告怀远县盐务管理局对原告合法采购使用饲料添加剂氯化钠的行为进行所谓的行政执法，是明显的行政越权行为，自始无效，且在执法过程中违法扣押原告的产品，依法应予纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，请求依法确认被告怀远县盐务管理局作出的（皖怀）盐政罚（2015）第03号行政处罚决定无效；本案诉讼费由被告负担。
被告怀远县盐务管理局辩称，原告无本案诉讼主体资格，被告作出的行政处罚决定与原告无利害关系；被告执法主体资格合法，作出的行政处罚决定，程序合法，适用法律、法规正确，处罚适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人蚌埠环山饲料有限公司述称，饲料添加剂氯化钠属于饲料添加剂管理条例，属于农业部管理，不归盐业局管；我们从原告处采购的氯化钠手续齐全，系正当的经营活动。
经审理查明，原告青岛谷源饲料有限公司系批发饲料及饲料添加剂（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）的企业；第三人蚌埠环山饲料有限公司系配合饲料（畜禽、幼畜禽、种畜禽）、浓缩饲料（畜禽、幼畜禽、种畜禽）生产与销售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）的企业；江苏白玫化工有限公司系许可经营工业盐、饲料添加剂（硫化钠、氯化钠）生产、芒硝（含钙芒硝）、岩盐地下开采的企业。2015年6月19日，原告作为供方与作为生产商的江苏白玫化工有限公司和第三人在山东威海签订了一份《环山集团原料采购合同》，第三人蚌埠环山饲料有限公司以每吨410元的价格从原告处购买了江苏白玫化工有限公司生产的50公斤装“泰富农”牌饲料添加剂氯化钠20吨。2015年7月3日，被告怀远县盐务管理局对第三人蚌埠环山饲料有限公司进行执法检查时，在其原料仓库内查获上述饲料添加剂氯化钠393袋×50公斤，遂对第三人的采购经理张兵进行了询问，同时对上述饲料添加剂氯化钠进行先行登记保存，并于同日立案调查。经调查取证，第三人所购饲料添加剂氯化钠393袋×50公斤。2015年7月4日，被告怀远县盐务管理局委托安徽中青检验检测有限公司对第三人所购饲料添加剂氯化钠中氯化钠的含量进行检验，经检验氯化钠含量为85.05%。2015年7月7日，被告怀远县盐务管理局以第三人违反了《食盐专营办法》第十四条、第二十八条的规定，根据《食盐专营办法》第二十二条的规定，作出（怀）盐政告（2015）第06号行政处罚事先告知书，该告知书告知第三人拟对其处罚的内容为：“…本局拟给予你（单位）以下行政处罚1、责令改正盐业违法行为；2、没收饲料添加剂氯化钠393袋×50公斤。对上述拟给予的处罚，你（单位）有陈述、申辩或要求公开听证的权利。如要求陈述、申辩，请及时向本局提出；如要求公开听证，你（单位）应在收到本告知书之日起三日内，向本局书面提出，逾期提出视为放弃此权利。”并于同日送达了第三人。2015年7月9日，被告怀远县盐务管理局作出（皖怀）盐政罚（2015）第03号行政处罚决定并依法进行了送达。原告青岛谷源饲料有限公司以其与该行政行为有利害关系为由，于2015年9月15日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，有权提起行政诉讼的是行政行为的相对人或其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。本案中，被告怀远县盐务管理局作出的（皖怀）盐政罚（2015）第03号行政处罚决定的相对人是第三人蚌埠环山饲料有限公司，该公司是正在经营的具有民事权利能力和民事行为能力、依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。而本案的原告仅与第三人存在民事上的合同关系，与被诉行政行为之间无利害关系，即不承担该行政行为的法律后果，其合法权益也未受到实际影响，故原告青岛谷源饲料有限公司不具有本案的诉讼主体资格，对其提起的行政诉讼，本院依法予以驳回。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一项之规定，裁定如下：
驳回原告青岛谷源饲料有限公司的起诉。
案件受理费50元，由本院退还。
如不服本裁定，可在接到裁定书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省蚌埠市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 陈冬梅
审 判 员 尚凯飞
人民陪审员 高 群
二〇一五年十二月七日
书 记 员 周建媛
附相关法律条文：
最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第三条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
……