河北省迁西县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）迁民初字第1672号
原告：吴冬华。系迁西县白庙子乡峰华矿石加工厂业主。
委托代理人：赵玉宽。
委托代理人：曹君英，河北乾伦律师事务所律师。
被告：迁西县人民政府。
法定代表人：贾京磊，县长。
被告（追加）：迁西县房屋征收办公室。
法定代表人吴国栋，该办公室主任。
委托代理人（特别授权）：杨兆，该办公室副主任。
被告（追加）：迁西县白庙子乡人民政府。
法定代表人：刘桂国，该乡乡长。
三被告共同委托代理人：王淑灵，河北燕峰律师事务所律师。
原告吴冬华与被告迁西县人民政府、被告迁西县房屋征收办公室、迁西县白庙子乡人民政府合同纠纷一案，本院于2014年10月10日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理.原告吴冬华及委托代理人赵玉宽、曹君英，被告迁西县人民政府、被告迁西县房屋征收办公室、被告迁西县白庙子乡人民政府委托代理人王淑灵、被告迁西县房屋征收办公室委托代理人杨兆到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
原告吴冬华诉称，2008年，被告要在白庙子乡沙岭沟北建白庙子乡综合市场，因涉及到原告企业搬迁，就原告企业拆迁补偿一事，双方前后达成3次经济补偿协议。在2011年1月7日和2011年3月8日省、市就有明文规定，选矿不能再建审批。而2012年1月12日被告在明知不让建的情况下，还与原告签订协议，让原告带着选厂设备和手续去白庙子乡东古山村新址建厂，并承诺支持新建企业。误导拆迁企业签订协议后，拆除部分设备已运至新址，而实际上上面已有手续不给办的政策。因原告重新投建新厂变更地址，造成原告方现状为老厂搬不走，新厂搬不进，给原告造成巨大经济损失，损失项为：新厂尾砂库租赁费51万元、新老厂警卫人工费50.4万元、2012年至2014年间停产损失68.4万元、新厂开支91.47074万元、借款利息207.121057万元。因建新厂实属不能，无奈我方同意按重置加成新方案以2011年11月7日基准日原值83.9020万元补偿，并补偿矿石搬运费6.1125万元，给付二期（扣除给付吴玉满纠纷85万元）剩余款项4.4250万元。要求被告给付上述补偿及损失计562.831297万元。另，本案中三被告应承担连带赔偿责任。理由：2008、2009年两份协议是迁西县白庙子乡综合市场管理有限公司与原告签订的，而该公司是由迁西县人民政府决定，白庙子乡人民政府成立的，于2011年9月5日注销，已注销的迁西县白庙子乡综合市场管理有限公司该承担的责任应由县、乡政府承担。2012年拆迁协议是拆迁办在政府主导下与原告签订的，此次拆迁中白庙子乡政府是拆迁实施单位。拆迁办、乡政府每一步工作都需向县政府请示后按县政府指示去做，因此，县政府应承担责任。前两次签订的拆迁协议，县、乡政府未能履行协议，致拆迁无法完成。第三次签订拆迁协议，三被告故意隐瞒省、市政府文件，致原告选择搬迁后继续经营的拆迁方案对此三被告应承担缔约过失责任。
被告迁西县房屋征收办公室辩称，一、原告所述情况与事实不符。首先，原告与答辩人签订的拆迁补偿协议合法有效，且答辩人履行了大部分协议内容，不存在违约行为，不应承担任何违约赔偿责任。2012年1月12日，答辩人牵头与原告签订的拆迁补偿协议，是经双方协商，在自愿的基础上形成的，具有法律效力。签订协议后，答辩人按协议约定支付了50%的补偿款，按协议约定剩余款项在原告搬迁验收完毕之后给付。但是原告却一直未能搬迁达到验收合格标准。同时，剩余50%补偿款又因原告与其股东民事纠纷被法院冻结。所以，在整个履约过程中，答辩人已按约定履行义务，不存在违约行为，不承担任何违约赔偿责任。其次，原告认为答辩人误导其签订协议并在白庙子乡东古山村建新厂之说不成立。该协议第五条第一项约定，“乙方要求继续生产经营的，自行选址，在符合城镇规划的前提下，县政府支持新建企业”。该条款只是规定了政府对新建企业的态度，并没有说可以违法建厂。最后，签订拆迁补偿协议是在原告自愿的情况下签订的。因此，不存在原告认为的误导其签订协议并在白庙子乡东古山村建新厂问题。二、原告所主张的诉求与理不通、于法无据，不应支持。首先，原告所主张设备补偿按2008年至2011年平均价格评估的原值补偿，应补偿83.9万元，不应扣除4年折旧款的诉求不应采纳，按规定应追补补偿款479694.00元。2012年拆迁补偿协议中对机器设备的补偿是按搬迁费补偿的，吴冬华提出春彤综合物流中心二级路建设项目其他企业设备补偿是按重置价结合成新补偿的，经与白庙子乡政府调查该情况属实。2013年11月21日，县政府召开了关于白庙子峰华矿石加工厂补偿问题调度会，按照会议要求，县征收办负责机器设备评估，评估原则参照其他企业——重置价格结合成新。11月25日，县征收办委托唐山中信德房地产评估咨询有限公司，会同白庙子乡政府工作人员对峰华矿石加工厂原厂址机器设备及搬迁至新厂址设备全部进行了收量评估。因厂房拆除，多年来机器设备闲置，遭遇风吹雨淋日晒，损毁严重，成新率主要参考机器设备使用时间确定。评估基准日2011年11月7日。评估结果：所有机器设备原值839020.00元，铁矿石搬迁费61125.00元，合计900145.00元；按重置价格结合成新机器设备评估值571769.00元，铁矿石搬迁费61125.00元，合计632894.00元。按照《迁西县人民政府办公室关于白庙子乡吴冬华峰华矿石加工厂拆迁有关情况的报告》第四项第（二）小项规定，“对吴冬华的峰华矿石加工厂原有设备按照重置价格进行评估结合成新予以补偿，具体数额以2013年11月评估公司评估为准”，即企业机器设备的补偿，按重置价格结合成新评估值571769.00元；铁矿石搬迁费61125.00元，补偿款合计632894.00元。扣除已签协议补偿款中对机器设备搬迁费的补偿款15.32万元，需追补白庙子峰华矿石加工厂补偿款479694.00元。其次，原告所主张2012年只补偿了2年停产损失，要求再补偿3年损失68.4万元的诉求，不符合政策规定。按照协议规定，补偿款已包括2009年至2011年2年的停产停业损失。同时协议规定，本协议签订后，此前涉及峰华矿石加工厂与白庙子综合市场管理有限公司的所有拆迁相关事宜作废，不得借故索要本协议以外的任何款项。《唐山市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》中对停产停业损失有明确规定，即“有工商营业执照且依法纳税的企业，正在生产经营的，根据县税务部门确定的经营者上年度所在行业月平均税后利润额，给予6个月的补偿；已停产停业的，按企业上年度在社会保障机构登记缴纳养老保险金的职工人数和金额，一次性补偿12个月”。但实际上对原告企业已补偿了2009年至2011年2年的停产停业损失费456000元。综合以上事实及理由，原告所主张的设备补偿按2008年至2011年平均价格评估的原值补偿以及再补偿3年停产损失的诉求不合理，恳请法院不予支持。
被告迁西县人民政府、迁西县白庙子乡政府辩称，迁西县人民政府不是与原告签订协议的主体，就原告的搬迁问题，县政府仅仅是对涉及到新项目落地，新项目的形成等在宏观政策上予以把控。白庙子乡人民政府不是生效协议当事人一方，在涉案中仅仅是就该项目落地的具体实施中有配合、协调义务。根据合同法确定的合同相对性原则，县、乡政府均不应成为本案的被告。法院追加两单位为程序上的被告，请求判令不承担任何法律责任。其他意见同迁西县征收办公室答辩意见。
原告对自己的主张提交并经质证的书证三组47份，出庭证人证言8份。用以证实（一）2008年5月始至2014年期间原告峰华矿石加工厂征拆协议签订、履行、纠纷、信访过程；（二）因拆迁造成原告老厂搬不出，新厂建不成导致的损失；（三）原、被告同意将原协议加工厂机器设备部分补偿方案进行变更，但在变更方案上存有分歧。
三被告方对原告提交的证据综合质证意见为：对原告提交征拆过程证据的真实性没有异议，但不能用以证实原告方要求三被告承担违约等责任的理由成立，相反能证实被告所述事实、理由成立。原告提交的所谓损失证据与本案没有直接因果关系。
三被告对自己的主张未提交证据。
经审理查明，2007年经各级行政部门审批，原告吴冬华投资在白庙子乡沙岭沟村北建成峰华矿石加工厂。2008年迁西县人民政府决定成立白庙子综合市场，峰华矿石加工厂在拆迁范围内。按照当时政策企业征拆有两种选择：一是整体征收，二是拆迁补偿。原告选择了第二种。2008年5月20日，峰华矿石加工厂与迁西县白庙子乡综合市场管理有限公司第一次签订拆迁协议书，协议补偿金额共计115万元，其中房屋及设备合计60万元，土地补偿费38.3万元，各种手续费用16.7万元。拆迁协议约定，补偿费分两次给付，协议签订后的5月22日给付50%，6月20日拆完后验收合格另付50%。协议签订后，2008年7月6日，峰华矿石加工厂在白庙子乡东古山村选好新址并签订了租期30年的租地协议。正当准备搬迁时，因补偿款未到位，未能实现搬迁。2009年6月4日，峰华矿石加工厂与迁西县白庙子综合市场管理有限公司第二次签订拆迁协议，协议补偿金额等与2008年协议相同，但因补偿资金未到位，又未能实现拆迁。2011年迁西县人民政府启动春彤综合物流中心项目，2012年1月12日峰华矿石加工厂业主吴冬华与迁西县城市房屋拆迁管理办公室签订征地拆迁补偿协议书。该协议的主要内容为：甲方迁西县拆迁办，实施单位：白庙子乡人民政府。乙方迁西县白庙子峰华矿石加工厂。约定内容为：根据春彤综合物流中心二级路项目建设需要，县政府决定对乙方的企业实施整体征收，不予安置，由乙方自行安置。补偿金额178.8万元，其中1、按2009年6月4日拆迁协议书约定补偿金额115万元；2、2009年至2011年停业停产损失费45.6万元；3、恢复生产、按环保要求新增设施等其他补偿18.25万元。二、补偿款支付方式：签订协议后，甲方先支付给乙方补偿款总额50%，乙方在5日内，必须自行搬迁完毕。经甲方验收合格后，将剩余50%补偿款一次性支付给乙方。三、搬迁时间：2012年1月16日前搬迁完毕。四、厂房及设备拆除搬迁：搬迁期限内残值归乙方，超期视为放弃归甲方处置。五、其他约定，1、乙方要求继续生产经营的，自行选址，在符合城镇规划的前提下，县政府支持新建企业。2、本协议签订后，此前涉及乙方与白庙子综合市场管理有限公司的所有拆迁相关事宜作废。乙方不得借故索要本协议以外的任何款项……。最后落款：甲方迁西县城市房屋拆迁管理办公室盖章。（迁西县城市房屋拆迁管理办公室被撤销后成立迁西县房屋征收办公室）乙方迁西县白庙子峰华矿石加工厂盖章，业主吴冬华签字。实施单位迁西县白庙子乡人民政府盖章。拆迁办经办人崔皓然，白庙子乡政府经办人赵保中签字。该协议签订后，原告按时从迁西县房屋拆迁管理办公室领取了第一期总款50%的补偿款，因原告没有按约定时间拆迁完毕，另50%补偿款未支付。2012年4月峰华矿石加工厂向迁西县发改局递交了《关于峰华矿石加工厂整体搬迁手续情况的报告》，白庙子乡政府向迁西县发改局递交了《关于峰华矿石加工厂整体搬迁立项请示》。发改局的意见为：一、拟建设项目是矿石采选（含尾矿库）项目，属于省发展改革部门备案项目；二、该企业无配套矿山根据唐征办函（2011）35号文件规定，对于无合法配套矿山的选矿生产企业，一律不得新建厂和尾矿库，对已办理相关手续的铁选厂，尾矿库证照到期后一律不予延续，由当地政府实施关闭范围，并与省、市相关部门作了汇报沟通，根据相关规定，作出不予审核上报的决定。因2012年1月12日拆迁补偿协议对机器设备的补偿是按搬迁补偿的共15.32万元，综合考虑峰华矿石加工厂不能新建等实际情况，2013年10月24日县房屋征收办公室同意对机器设备按重置价格结合成新给予补偿。2013年11月25日，唐山中信德房地产评估咨询有限公司对峰华矿石加工厂原厂址机器设备及搬迁至新厂址设备全面进行了收量评估，评估结果为：所有机器设备原值83.9020万元，铁矿石搬迁费6.1125万元，重置成新值为57.1769万元，扣除已签协议，补偿中的对机器设备搬迁费的补偿款15.32万元需追补白庙子峰华矿石加工厂补偿款47.9694万元，对此补偿价原告不认可。原告认可对机器设备83.9020万元原值评估价，并要求按此价格予以补偿。
以上事实有原、被告双方陈述及原告提交证据可以证实，足以认定。
本院认为，2012年1月12日与原告吴冬华签订征拆协议的相对方为迁西县房屋征收办公室。迁西县房屋征收办公室系独立的法人单位，迁西县人民政府虽有决定权，白庙子乡政府虽为实施单位，但因其不是合同的相对方，不应作为本案的直接义务主体。2012年1月12日，原告与迁西县房屋征收办签订的征拆协议，合法有效。合同生效后，被告征收办履行了给付相应第一期50%补偿款的义务。对原告搬迁建新厂被告方只有支持协助的义务，相关的手续应由原告办理，不能办理新厂手续是因上级政策变化，而非被告所能主导。原告建新厂的程序应为先办理相关合法手续，后再进行实质投资，在没有办理相关新建手续的情况下先行租地、建尾矿库等实际投资，并高息融资，由此而带来的所谓重复建设损失，与双方协议签订履行没有直接因果关系。而且按照双方合同约定2012年1月12日合同以前除补63万元外原告不得再索要其他任何款项。原、被告同意对原拆迁协议中关于机器设备部分价格补偿方式进行变更，但双方在重置是否结合成新上存有分歧。本院认为，迁西县房屋征收办公室对机器设备的征收补偿计算方法合理有据，但在征收办的追补方案中，不应将15.32万元搬迁费全部扣除，因原告在协议签订后对部分机器设备已进行了搬迁，部分搬迁费已实际支出。因原告未完成先行履行拆迁的协议义务，所以对追补价款及2012年1月12日协议约定的第二期部分补偿款，原告不具备要求被告履行的条件。为维护双方当事人合法权益，依据《中华人民共和国合同法》第九条第一款、第四十二条、第六十条第一款、第六十七条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告吴冬华的诉讼请求。
案件受理费51196元，由原告吴冬华承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长 赵印来
审判员 蔡百响
审判员 李荣兴
二〇一五年三月十二日
书记员 杜 芳
附：法律法规法条
《中华人民共和国合同法》
第九条当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。
当事人依法可以委托代理人订立合同。
第四十二条当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当
承担损害赔偿责任：
（一）假借订立合同，恶意进行磋商；
（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协
助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当
承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第六十七条当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。