甘肃省正宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）正刑初字第45号
公诉机关正宁县人民检察院。
被告人宫某某。2013年5月24日因涉嫌贪污罪被正宁县人民检察院取保候审。
被告人宫某年。2013年5月24日因涉嫌贪污罪被正宁县人民检察院取保候审。
被告人刘某某。2013年5月24日因涉嫌贪污罪被正宁县人民检察院取保候审。
被告人宫某峰。2013年5月24日因嫌涉贪污罪被正宁县人民检察院取保候审。
被告人宫某民。2013年5月23日因涉嫌贪污罪被正宁县人民检察院取保候审。
正宁县人民检察院以正检公诉刑诉（2013）37号起诉书指控被告人宫某某、宫某年、刘某某、宫某峰、宫某民犯贪污罪，于2013年7月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。正宁县人民检察院指派检察员张帆出庭支持公诉，被告人宫某某、宫某年、刘某某、宫某峰、宫某民到庭参加诉讼。现已审理终结。
正宁县人民检察院指控被告人宫某年、刘某某、宫某某、宫某峰、宫某民利用职务之便，采取虚报冒领的手段，骗取国家退耕还林补助款77066.32元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。本案中各被告人的作用相当，主从犯难以区分，故不区分主从犯。被告人宫某民在检察机关调查前，能够主动交代其虚报退耕还林的犯罪事实，系自首，同时适用我国《刑法》第六十七条之规定。并提供了全部案卷材料。
被告人宫某某、宫某年、刘某某、宫某峰、宫某民对指控的犯罪事实供认不讳，未作辩解。
经审理查明，2002年春季，正宁县林业局和周家乡退耕还林还草工作站将周家乡原某某川村的西山、东山、曹山的山地规划在当年的退耕还林工程范围之内，周家乡政府组织群众在这几处山地上进行了植树工作。当时作为村委会成员的被告人宫某年、刘某某、宫某正、宫某峰、宫某民都参与并组织村民进行了植树活动。植树工作结束后在回家的路上，刘某某、宫某正、宫某峰、宫某民几个村委会干部向村党支部书记宫某年诉苦、抱怨，说村干部的工作太辛苦，接上迎下，出力不讨好，而且收入低，希望宫某年想办法在西山、东山以及曹山地块上给他们虚报一些退耕还林面积，宫某年表示同意。2002年5月份，正宁县林业局和周家乡退耕还林还草工作站组成联合验收组对某某川村的退耕还林工程进行验收。当时村支书宫某年外出考察，村主任刘某某带领村委会委员宫某某、宫某峰，村委会文书宫某民配合验收工作。当验收组验收某某川村西山、东山和曹山上的退耕还林面积时，刘某某等四人告诉验收组的工作人员李某某、刘某民等人说，他们村委会成员在在这三个地块上都有山地，并实施了退耕还林工程。验收组工作人员听信了刘某某等人的话，没有前去实地验收，按照村文书宫某民填写呈报的某某川村委会的地账和面积等资料确定了退耕还林验收面积。这样，被告人宫某年在本村东山虚报退耕还林面积7亩，从2003年至2013年先后11次领取国家退耕还林补助款10354.4元。被告人刘某某在本村曹山虚报退耕还林面积9亩，其中刘某某名下6亩，其子刘某强名下3亩，从2003年至2013年先后11次领取国家退耕还林补助款13312.8元。被告人宫某某在本村东山虚报退耕还林面积16亩，其中宫某某名下8亩，其子宫某刚名下8亩，从2003年至2013年先后11次领取国家退耕还林补助款23667.2元。被告人宫忠峰在本村西山虚报退耕还林面积3.5亩，最初虚报在村民宫某孝名下，在领取两次补助款后，2005年持村上介绍信在周家乡退耕还林还草工作站变更在自己名下。宫某峰还在西山虚报了两块退耕还林面积，一块6亩，一块1.6亩，分别虚报在编造的姓名宫某龙、宫某瑞名下，在领取两次补助款后，2005年持村上介绍信在周家乡退耕还林还草工作站将两块地合并一处，变更在其子宫某银名下7.6亩。宫某峰共虚报退耕还林面积11.1亩，从2003年至2013年先后11次领取国家退耕还林补助款16419.12元。被告人宫某民在本村曹山虚报退耕还林面积9亩，其中宫立民名下7亩，刘海某名下2亩，后将刘海某姓名变更为宫某民，从2003年至2013年先后11次领取国家退耕还林补助款13312.8元。五人所领款项全部用于个人家庭开支。
被告人宫某民于2013年5月20日向正宁县人民检察院投案自首，如实供述了自己的犯罪事实。
案发后，检察机关从被告人宫某年处扣押全部赃款10354.4元；从刘某某处扣押全部赃款13312.8元；从宫某某处扣押赃款8000元；从宫某峰处扣押赃款14000元；从宫某民处扣押全部赃款13312.8元。在案件审理过程中，宫某某交回赃款15667元，宫某峰交回赃款2419元，二人交清了全部赃款。
上述事实，有公诉机关提交、当庭质证认证的下列证据证实：
1、证人刘某某证言，我1999年至2004年10月任周家乡退耕站站长，参与了每年周家乡退耕还林验收工作。2002年在验收某某川村退耕还林面积时，先对地块进行了勾图，再根据村组提供给我们的地账和《耕地承包合同书》为依据，作为验收退耕还林面积的标准和条件。县上验收组和我们的工作人员都没有到某某地块上实地验收。
2、证人李某某证言，我1988年12月在正宁县林业局工作至今。2002年周家乡某某川村退耕还林验收工作我参与了。我们是根据村组提供的地账和《耕地承包合同》为依据，作为退耕还林面积、标准条件。经我仔细回忆，某某川村2002年退耕还林验收时，我们验收工作组没有上地块进行实地验收。
3、证人宫某孝、宫某运证言，宫某民是我村一组村民，在三组的曹山、东山没有承包地。刘某某、刘某强是父子，是我村三组人，他俩在曹山没有承包地。宫某某、宫某刚是父子，宫某某在东山没有承包地。宫某年在东山没有承包地。宫某峰在西山的3.5亩退耕还林面积，他儿子宫某银名下的7.6亩，不是宫某峰在西山的山地，而是虚报的。
4、正宁县林业局对周家乡某某川村2002年度退耕还林工作验收的验收表显示，验收宫某年在东山有柿子林7亩。验收刘某某在曹山有柿子林6亩，刘某强在曹山有生态林3亩。宫某某在东山有柿子林2亩。宫某民在东山有柿子林7亩。
5、2002年周家乡某某川村第一次、第二次退耕还林粮款兑现花名表，宫某瑞名下兑现面积1.6亩，宫某龙名下兑现面积6亩，宫某孝名下兑现面积3.5亩。
6、2002年周家乡某某川村第五次、第七次退耕还林兑现花名表，宫某年名下兑现面积7亩。刘某某名下兑现面积6亩，其子刘某强名下兑现面积3亩。宫某某和其子宫某刚名下兑现面积各8亩。宫某峰名下兑现面积3.5亩，其子宫某银名下兑现面积7.6亩。宫某民名下兑现面积9亩。
7、周家乡退耕还林还草工作站证明，其中有宫某孝名下3.5亩更名为宫某峰，宫某龙名下7.6亩更名为宫某银。
8、甘肃省永盛粮油购销有限公司证明，证明兑现时的小麦、玉米价格。
9、各被告人的粮油供应证。
10、正宁县农村信用合作社客户交易明细对账单及证明。
11、正宁县周家乡人民政府关于五被告人任职证明。
12、正宁县周家乡农村财务管理中心证明，2002年某某川村退耕还林验收的宫均年名下7亩；刘某某名下6亩，刘某强名下3亩；宫某某名下8亩，宫某刚名下8亩；宫某峰名下3.5亩，宫某银名下7.6亩；宫某民名下7亩，2亩。这九笔退耕还林补助款均未进经费帐。村委会证明这九笔补助款未进入村委会经费帐。
13、各被告人供述及户籍证明。
14、正宁县人民代表大会常务委员会正人大常发（2013）12号文件，决定暂停宫某民执行第十六届人大代表职务。
本院认为，被告人宫某某、宫某年、刘某某、宫某峰、宫某民在任正宁县某某乡原宫某某村村委会干部期间，经村支书宫某年同意，宫某某、刘某某、宫某峰、宫某民利用配合县林业局退耕还林验收组验收本村退耕还林工作的职务上的便利，采用虚报退耕还林面积的手段，宫某某骗取国家退耕还林补助款23667.2元；宫某年骗取国家退耕还林补助款10354.4元；刘某某骗取国家退耕还林补助款13312.8元；宫某峰骗取国家退耕还林补助款16419.12元；宫某民骗取国家退耕还林补助款13312.8元，其行为均已构成贪污罪，正宁县人检察院指控罪名成立。此案虽在虚报之前各被告人之间有过沟通，但虚报的面积各不相同，所得款项由各人自行领取，互不相干，故应以各被告人贪污的数额分别定罪量刑，不宜以共同犯罪论处。被告人宫某某、宫某年、刘某某、宫某峰、宫某民在案发后能积极退缴全部赃款，认罪态度较好，可酌情予以从轻处罚。被告人宫某民有自首情节，可依法减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条一款、第三百八十三条一款（三）项、第六十七条一款、第七十二条一款、第七十三条二、三款、第六十四条之规定，判决如下：
被告人宫某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
被告人宫某年犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
被告人刘某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
被告人宫某峰犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
被告人宫某民犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
二、从被告人宫某某处扣押的赃款23667元依法没收。
从被告人宫某年处扣押的赃款10354.4元依法没收。
从被告人刘某某处扣押的赃款13312.8元依法没收
从被告人宫某峰处扣押的赃款16419元依法没收。
从被告人宫某民处扣押的赃款13312.8元依法没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省庆阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 李 丹
审判员 李玉霞
审判员 彭蕾阳
二〇一三年九月四日
书记员 赵艺媛
附本案适用法律条款：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条一款【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条一款三项【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第七十二条一款【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条二、三款【考验期限】有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。