上海市高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）沪行终174号
上诉人（原审原告）诉讼代表人姬常平，男，1952年10月21日出生，汉族，住上海市普陀区。
上诉人（原审原告）诉讼代表人孙大中，男，汉族，1956年11月10日出生，住上海市浦东新区。
上诉人（原审原告）诉讼代表人王霞，女，汉族，1974年11月2日出生，住上海市黄浦区。
上诉人（原审原告）诉讼代表人林娟，女，汉族，1984年5月26日出生，住上海市普陀区。
上诉人（原审原告）诉讼代表人王喆，男，汉族，1980年7月27日出生，住上海市长宁区。
委托代理人徐利平，浙江五联律师事务所律师。
委托代理人华鹏炜，浙江五联律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）上海市人民政府，住所地上海市。
法定代表人杨雄，上海市市长。
委托代理人宓怡青。
委托代理人ＸＸ。
上诉人姬常平、孙大中、王霞、林娟、王喆、张燕琼、凌琴、屈统新、张祥国、朱彦、朱瑛檍、蒋晓霞、赵闻晨、张樑、彭宇珍、张怡、罗剑、蔡仁燕、刘一、吴芳、陈贝贝、孙焕挺、王君、汤旭静、王志炜、沈巍巍、徐莉、王卫忠、尹建文、孙莉、刘华、应希仑、朱晓嬿、尤晓琳、汪立新、黄瑾、童文雅、杨庆斌、姚捷、魏建明、徐慧珍、陆倩雯、周磊、朱季红、涂剑波、黄霞、包盈盈、高虹、苏洋、孟卫金、孟璀怡、冯君、刘政一、吴珂俊、严梅芳、包星海、张树栋、徐明军、黄婷婷、吴鸿宇、章一星、王捷、章然、马春丽、熊凤、张福全、许豪平、陈士良、李辰君、官静、徐晓华等七十一人（基本情况附后，以下简称“上诉人姬常平等七十一人”）因不服《告知书》一案，不服上海市第三中级人民法院（2015）沪三中行初字第211号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院经审查后认为，上诉人姬常平等七十一人申请行政复议的事项已通过信访途径反映，相关信访告知对其反映问题的处理已经作出了指引和释明。本案行政复议申请内容涉及信访事项，不属于行政复议范围，也不属于行政诉讼的受案范围。因此，其诉讼请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的提起行政诉讼的起诉条件，不属于人民法院受案范围。据此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回姬常平等七十一人的起诉。
上诉人姬常平等七十一人上诉称，有关大型高压变电站项目存在诸多重大违法事项，上诉人要求上海市发展和改革委员会履行职责查处违法行为，不是信访。普法改投备（2010）6号备案意见只是违法的一个侧面，不涉及其他违法部分，上诉人有权要求上级发改机关查处。现上诉人向上海市人民政府提起行政复议，但其却不受理，因此上诉人起诉上海市人民政府的不受理行政复议行为，并非起诉上海市人民政府的信访处理行为。故请求撤销原审裁定，指令一审法院继续审理本案。
被上诉人上海市人民政府答辩称，姬常平等71人向其申请行政复议，请求责令对违法行为进行调查处理，但申请人曾于2015年9月1日向上海市发展和改革委员会去信反映此事，该委已于2015年9月1日作出《信访事项不予受理告知书》，就申请人所反映问题，指引其可对普陀区发展和改革委员会作出的普法改投备（2010）6号备案意见直接申请行政复议或行政诉讼，鉴于申请人反映问题已按信访程序予以处理，信访事项不属行政复议范围，故原审裁定正确，请求驳回上诉人上诉。
本院认为，上诉人姬常平等七十一人向上海市人民政府提出行政复议申请，其复议请求为“责令被申请人上海市发展和改革委员会依法对违法嫌疑人上海真东置业有限公司、普陀区发展和改革委员会等单位涉及‘三源110KV输变电工程（变电部分）项目’的违法行为进行调查处理。”该申请并非针对某一行政行为所提出，虽称其为行政复议申请，但其实质是要求行政机关对有关违法行为进行调查处理。又查，上诉人姬常平等七十一人申请中的事项已通过信访途径反映，已有相关信访答复。故上诉人申请行政复议和提起行政诉讼的实质事项涉及信访。原审法院认定其诉讼请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的提起行政诉讼的起诉条件，不属于人民法院受案范围，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回姬常平等七十一人的起诉，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
附：七十一名上诉人名单及基本情况
上诉人姬常平，男，1952年10月21日出生，汉族，住上海市普陀区。
上诉人孙大中，男，汉族，1956年11月10日出生，住上海市浦东新区。
上诉人王霞，女，汉族，1974年11月2日出生，住上海市黄浦区。
上诉人林娟，女，汉族，1984年5月26日出生，住上海市普陀区。
上诉人王喆，男，汉族，1980年7月27日出生，住上海市长宁区。
上诉人张燕琼，女，汉族，1979年9月17日出生，住上海市黄浦区。
上诉人凌琴，女，汉族，1971年9月12日出生，住浙江省杭州市。
上诉人屈统新，男，汉族，1968年10月11日出生，住上海市普陀区。
上诉人张祥国，男，汉族，1969年2月8日出生，住江西省南昌市。
上诉人朱彦，男，汉族，1970年12月28日出生，住上海市闵行区。
上诉人朱瑛檍，女，汉族，1998年12月22日出生，住上海市普陀区。
上诉人蒋晓霞，女，汉族，1970年11月17日出生，住上海市普陀区。
上诉人赵闻晨，女，汉族，1987年4月19日出生，住上海市黄浦区。
上诉人张樑，男，汉族，1986年12月2日出生，住江苏省无锡市。
上诉人彭宇珍，女，汉族，1983年6月20日出生，住上海市宝山区。
上诉人张怡，女，汉族，1980年11月18日出生，住上海市普陀区。
上诉人罗剑，男，汉族，1977年8月26日出生，住上海市普陀区。
上诉人蔡仁燕，女，汉族，1960年9月27日出生，住上海市普陀区。
上诉人刘一，女，汉族，1982年1月1日出生，住上海市长宁区。
上诉人吴芳，女，汉族，1973年2月27日出生，住上海市普陀区。
上诉人陈贝贝，女，汉族，1977年4月20日出生，住上海市普陀区。
上诉人孙焕挺，男，汉族，1973年7月25日出生，住浙江省。
上诉人王君，女，汉族，1983年10月18日出生，住上海市普陀区。
上诉人汤旭静，女，汉族，1978年10月7日出生，住上海市嘉定区。
上诉人王志炜，男，汉族，1978年12月1日出生，住上海市长宁区。
上诉人沈巍巍，女，汉族，1980年7月31日出生，住上海市宝山区。
上诉人徐莉，女，汉族，1976年12月10日出生，住上海市普陀区。
上诉人王卫忠，男，汉族，1971年10月5日出生，住上海市闸北区。
上诉人尹建文，女，汉族，1979年8月12日出生，住湖南省涟源市。
上诉人孙莉，女，汉族，1986年10月20日出生，住上海市宝山区。
上诉人刘华，女，汉族，1977年4月23日出生，住上海市普陀区。
上诉人应希仑，男，汉族，1983年7月28日出生，住上海市静安区。
上诉人朱晓嬿，女，汉族，1973年7月24日出生，住上海市普陀区。
上诉人尤晓琳，女，汉族，1978年11月5日出生，住上海市普陀区。
上诉人汪立新，男，汉族，1963年11月24日出生。
上诉人黄瑾，女，汉族，1962年6月13日出生，住上海市普陀区。
上诉人童文雅，女，汉族，1956年10月4日出生，住上海市普陀区。
上诉人杨庆斌，男，汉族，1955年2月9日出生，住上海市普陀区。
上诉人姚捷，女，侗族，1981年2月14日出生，住上海市普陀区。
上诉人魏建明，男，汉族，1963年2月9日出生，住上海市金山区。
上诉人徐慧珍，女，汉族，1962年6月15日出生，住上海市金山区。
上诉人陆倩雯，女，汉族，1994年5月24日出生，住上海市普陀区。
上诉人周磊，男，汉族，1979年3月8日出生，住上海市普陀区。
上诉人朱季红，女，汉族，1978年4月8日出生，住上海市普陀区。
上诉人涂剑波，男，汉族，1975年6月2日出生，住江西省南昌市。
上诉人黄霞，女，汉族，1975年9月23日出生，住江西省南昌市。
上诉人包盈盈，女，汉族，1983年11月6日出生，住江苏省南京市。
上诉人高虹，男，汉族，1967年9月1日出生，住上海市长宁区。
上诉人苏洋，女，汉族，1973年12月8日出生，住上海市静安区。
上诉人孟卫金，男，汉族，1959年7月9日出生，住上海市宝山区。
上诉人孟璀怡，女，汉族，1984年9月9日出生，住上海市宝山区。
上诉人冯君，男，汉族，1983年1月30日出生，住山西省大同市。
上诉人刘政一，男，满族，1989年5月22日出生，住上海市徐汇区。
上诉人吴珂俊，男，汉族，1976年5月7日出生，住江苏省溧阳市。
上诉人严梅芳，女，汉族，1982年1月24日出生，住上海市宝山区。
上诉人包星海，男，汉族，1980年10月9日出生，住江苏省无锡市。
上诉人张树栋，男，汉族，1966年2月2日出生，住上海市普陀区。
上诉人徐明军，男，汉族，1979年5月3日出生，住湖北省武汉市。
上诉人黄婷婷，女，汉族，1985年12月10日出生，住山东省。
上诉人吴鸿宇，男，满族，1973年9月9日出生，住上海市宝山区。
上诉人章一星，男，汉族，1958年12月26日出生，住上海市普陀区。
上诉人王捷，女，汉族，1970年1月25日出生，住上海市浦东新区。
上诉人章然，男，汉族，1991年8月27日出生，住上海市普陀区。
上诉人马春丽，女，汉族，1976年2月29日出生，住上海市松江区。
上诉人熊凤，女，汉族，1986年10月3日出生，住江西省南昌市。
上诉人张福全，男，汉族，1961年1月9日出生，住上海市普陀区。
上诉人许豪平，女，汉族，1960年5月22日出生，住上海市普陀区。
上诉人陈士良，男，汉族，1990年8月23日出生，住上海市宝山区。
上诉人李辰君，男，回族，1988年4月25日出生，住上海市普陀区。
上诉人官静，女，汉族，1985年8月18日出生，住四川省内江市。
上诉人徐晓华，女，汉族，1982年2月4日出生，住上海市虹口区。
审 判 长 汤 军
审 判 员 陈振宇
代理审判员 黄自耀
二〇一六年五月十八日
书 记 员 潘 亮
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条?人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……