江苏省淮安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）淮中行终字第00219号
上诉人（原审原告）纪会成，农民。
被上诉人（原审被告）涟水县公安局，住所地涟水县涟城镇红日大道。
法定代表人邵钧，该局局长。
委托代理人张巍巍，该局副局长。
委托代理人孙玉虎，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）涟水县人民政府，住所地涟水县涟城镇红日路18号。
法定代表人王向红，该县县长。
委托代理人冯建华，涟水县人民政府党组成员。
委托代理人孙晓雨，涟水县人民政府法制办公室工作人员。
原审第三人纪国成，农民。
上诉人纪会成因行政处罚及行政复议一案，不服涟水县人民法院（2015）涟行初字第00055号行政判决，于2015年12月16日向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，原告纪会成，初中文化。2014年11月8日，被告涟水县公安局以原告纪会成殴打第三人纪国成为由，作出涟公（岔）行罚决字（2014）1108号《行政处罚决定书》，对原告纪会成给予行政拘留十日并处500元罚款的行政处罚。该决定书明确告知利害关系人“如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向淮安市公安局或涟水县人民政府申请行政复议或三个月内依法向涟水县人民法院提起行政诉讼”。同日，被告涟水县公安局民警送达决定书时，原告在决定书的附卷联上签字捺印并注明签字日期为2014年11月8日，但其拒绝接收该决定书，而向公安民警索要“拘留证”。至2014年11月18日行政拘留执行期满后，涟水县拘留所向原告纪会成出具了《解除拘留证明书》。之后，原告多次去被告涟水县公安局的法制科及岔庙派出所索要“拘留证”。2014年12月16日，涟水县公安局岔庙派出所民警再次向其解释并提供《行政处罚决定书》，原告仍然不接收。2015年5月14日，原告纪会成以邮寄申请书方式向被告涟水县人民政府申请行政复议，请求确认被告涟水县公安局对其作出行政拘留十日的行政行为违法。被告涟水县人民政府经审查认为，原告纪会成的复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第（一）项规定的受理范围，于2015年5月19日决定予以受理。同年7月7日，被告涟水县人民政府以被告涟水县公安局作出的涟公（岔）行罚决字（2014）1108号《行政处罚决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚内容适当为由，作出（2015）涟政行复字第8号《行政复议决定书》，维持了被告涟水县公安局的行政行为。原告纪会成不服，遂提起行政诉讼。
一审法院认为，被告涟水县公安局于2014年11月8日作出的涟公（岔）行罚决字（2014）1108号《行政处罚决定书》在当日向原告送达时，原告纪会成已在《行政处罚决定书》的附卷联上签字捺印并注明了签字日期为2014年11月8日，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第一款第（二）项的规定，应当认定该《行政处罚决定书》已经送达。因该《行政处罚决定书》中已明确告知利害关系人“如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向淮安市公安局或涟水县人民政府申请行政复议或三个月内依法向涟水县人民法院提起行政诉讼”的救济途径及期限，原告作为具有初中文化程度且行为能力正常之人，此时就应当知晓其应当享有提起行政诉讼的权利及行使该权利的期限为三个月；况且，在原告被解除拘留后继续索要“拘留证”过程中，被告涟水县公安局民警于2014年12月16日再次向其解释并提供处罚决定书。虽然被告涟水县人民政府作出的（2015）涟政行复字第8号《复议决定书》中告知了原告向人民法院提起行政诉讼的期限为15日，但该行政复议程序并非是原告对被告涟水县公安局作出的涟公（岔）行罚决字（2014）1108号《行政处罚决定书》提起诉讼的必经程序，而且这15日起诉期限只是针对（2015）涟政行复字第8号《行政复议决定书》而言的，原告对涟公（岔）行罚决字（2014）1108号《行政处罚决定书》提起诉讼并不受该15日调整。故依据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出”的规定，原告现于2015年8月5日向本院提起诉讼，已超过了法定起诉期限规定，且庭审中原告也没有举证证明超过法定起诉期限其有正当理由。
虽然原告在申请复议时没有提供涟公（岔）行罚决字（2014）1108号《行政处罚决定书》，而只提供了2014年11月18日涟水县拘留所出具的《解除拘留证明书》用以证明拘留行为的存在，可能导致被告涟水县人民政府暂时无法判断其复议申请是否完全符合受理的条件，但作为复议程序中被申请人即本案被告涟水县公安局在法定期限内所作出的答复意见以及所提供的证据，均能够证明在对原告执行行政拘留前被告涟水县公安局已经作出了涟公（岔）行罚决字（2014）1108号《行政处罚决定书》及其2014年11月8日送达情况，并且该处罚决定书已明确告知不服决定时享有申请复议的权利以及行使该权利的期限为60日。尽管原告的复议申请中称“被申请人……且拒绝向申请人送达处罚决定书”，但被告涟水县人民政府并没有对申请行政复议的期限进行审查。原告纪会成于2015年5月14日申请行政复议，即使扣除行政拘留10日，亦已超过了法定60日的复议期限规定。因此，原告的复议申请不符合行政复议的受理条件，被告涟水县人民政府理应作出不予受理决定或驳回复议申请决定，其作出的（2015）涟政行复字第8号《复议决定书》，应属程序违法。
综上，原告纪会成对被告涟水县公安局作出的涟公（岔）行罚决字（2014）1108号《行政处罚决定书》提起诉讼，因其已超过法定的起诉期限且无正当理由而不符合起诉条件；被告涟水县人民政府作出的（2015）涟政行复字第8号《复议决定书》，因原告复议申请已超过了法定的复议期限且无正当理由而复议程序违法。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项以及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十九条之规定，判决：一、驳回原告纪会成对被告涟水县公安局于2014年11月8日作出的涟公（岔）行罚决字（2014）1108号《行政处罚决定书》的起诉；二、撤销被告涟水县人民政府于2015年7月7日作出的（2015）涟政行复字第8号《行政复议决定书》。
上诉人纪会成上诉称：1、此次处罚是涟水县公安局岔庙派出所蓄意、密谋和报复，行政处罚决定书没有送给我；2、行政复议超过时间是因为未给我拘留证，无法主张权利，有正当理由。请求撤销一审判决，确认行政处罚违法。
被上诉人涟水县公安局辩称：1、纪会成提起行政诉讼超过法定期限；2、对纪会成所作行政处罚合法；3、纪会成殴打他人违法事实存在，其上诉理由不符合事实。综上，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人涟水县人民政府辩称，县政府受理行政复议申请符合法律规定，一审法院裁判正确，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人纪国成未提交书面陈述意见。
各方当事人在一审中提交的证据均已随卷移送至本院。
本院经审查，对一审法院认定的事实及采纳的证据均予以确认。
本院认为，《行政处罚法》第四十条规定行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第一款第（二）项亦规定了“除本款第一项规定外，作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印，即为送达”。本案中，涟水县公安局作出的行政处罚决定书内容已向被处罚人纪会成宣告，被处罚人纪会成于2014年11月8日在附卷的行政处罚决定书上签字捺印并确认送达，应认为涟水县公安局已经送达行政处罚决定书，被处罚人也应知道行政处罚决定书的内容及申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。被处罚人纪会成于2015年5月14日才向涟水县人民政府申请行政复议，已经超过了《行政复议法》第九条规定的六十日申请期限。涟水县人民政府受理复议申请后，应以不符合受理条件为由作出驳回行政复议申请决定书。涟水县人民政府在复议案件审理中未审查发现行政复议申请不符合法律、行政法规规定的受理条件，作出维持原行政行为的行政复议决定书违反法律规定，依法应予纠正。因本案上诉人纪会成提起复议申请明显超过法定申请期限且无正当理由，撤销行政复议决定书后亦无再责令涟水县人民政府重新作出处理的必要。因复议申请超过法定期限，本案亦不从实体上审查公安行政处罚决定的合法性与合理性。故，一审法院判决撤销该行政复议决定书并驳回对行政行为的起诉并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人纪会成负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵 文
审判员 石亚东
审判员 张清仕
二〇一五年十二月二十九日
书记员 王伏刚