广东省佛山市南海区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）佛南法行初字第203号
原告：周楚欣。
委托代理人：梁雪玲，是原告周楚欣的母亲。
被告：佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地：佛山市南海区大沥金融商贸区。
法定代表人：刘宗阳，佛山市南海区大沥镇人民政府镇长。
委托代理人：吴咏瑜，佛山市南海区大沥司法所法律工作者。
委托代理人：严丽婷，佛山市南海区大沥司法所法律工作者。
原告周楚欣诉被告佛山市南海区大沥镇人民政府履行法定职责一案，原告于2014年6月16日向本院提起诉讼。经原告补充提供起诉材料，本院于同年8月6日受理该案，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月26日公开开庭审理了本案。原告周楚欣及其委托代理人梁雪玲，被告的委托代理人吴咏瑜、严丽婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告认为其于2014年2月24日向被告提交《请求大沥镇人民政府作出行政决定责令横江村上白坭股份合作经济社履行法定职责、义务》，请求被告作出行政决定：一、责令上白坭股份合作经济社向梁雪玲及原告（梁雪玲的女儿）发放《集体经济组织成员证》；二、责令上白坭股份合作经济社向梁雪玲及原告发放年度分红，1997年至2013年年度分红合计91400元／人×2人＝182800元；三、责令上白坭股份合作经济社向梁雪玲及原告提供宅基地20平方米／人，合计20平方米／人×2人＝40平方米，并认为被告收到上述申请后，没有对原告的申请事项作出处理，存在行政不作为，向本院提起行政诉讼。
原告诉称：原告是横江村上白坭股份合作经济社（下称“上白坭社”）的农民，于1997年前都享有与其他村民同等的权利，后来不知何因，上白坭社拒绝继续承认原告的村民小组成员资格，不再向原告发放分红及宅基地等，侵害了原告的权利，剥夺了原告的生存、生活根本，原告极无奈。
自1997年起，原告无数次走访各级政府及找到上白坭社历届社长，要求获得同等权利，但不获其果。依照《中华人民共和国宪法》第33条、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第2条、第8条、第12条的规定，原告必然是横江村上白坭股份合作经济社成员，应当享有与其他村民同等的权利。为此，原告于2014年2月24日上午10时在大沥镇政府525室、综治维稳办公室分别向杜伟标书记及维稳工作人员阿勇递交1份《请求大沥镇人民政府作出行政决定责令横江村上白坭股份合作经济社履行法定职责、义务》函件，要求被告履行法定职责，依照《村民委员会组织法》第36条的规定，作出行政决定，维护原告权利。但是被告完全不瞅不理，置法律及法定职责于不顾，不作出行政决定，原告极无奈。
综上，被告作为人民政府，不依法履行法定职责、切实维护群众权益，是明显的行政不作为。因此，原告提起行政诉讼，请求：1、判令被告责令横江村上白坭股份合作经济社向原告发放《集体经济组织成员证》；2、判令被告责令横江村上白坭股份合作经济社向原告发放全年分红，补发1997年至2013年全年分红合计91400元；3、判令被告责令横江村上白坭股份合作经济社向原告提供宅基地20平方米；4、判令被告承担本案一切诉讼费用。
关于原告有无向被告提出涉案申请，被告作如下答辩：
原告并未明确授权委托梁雪玲作为其委托代理人，本人亦未亲自到政府部门提交材料。因此在无法判断原告意思表示是否真实的情况下，被告并未正式受理原告的相关申请。
原告生于1993年3月13日，在2014年2月份提交材料的时候已是完全民事行为能力人。因此，其母亲梁雪玲已非其法定代理人，无权在未得到原告的正式授权前代其申请行政处理决定。由于无法判断原告真实的意思表示，被告在收到原告母亲提交的材料后，已告知其母亲梁雪玲需要原告本人前来核实确认。但原告一直没有前来核实确认申请书的相关内容。因此，被告在无法核实原告真实的意思表示的情况下，暂时无法出具相关的文书。
根据我国现行的法律规定及相关的政策文件，并未对公民申请出具行政处理决定书进行明确规范。因此，被告根据依法行政的原则，引用《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国行政许可法》相关规定，若公民申请政府出具行政处理决定的，需要本人向政府递交申请材料，或由经本人正式授权的代理人向政府递交申请资料。
2014年6月23日，原告的母亲梁雪玲在大沥镇人民政府109室提交材料时，被告向其重申需要原告本人前来申请，梁雪玲表示清楚。但至今原告始终并未前来申请。
被告已经一再告知原告在没有明确授权的情况下，需要本人前来重新确认申请，但由于原告自身的原因两次均没有向被告提出申请，而且原告的母亲亦没有向被告提交相关的授权委托文件，因此被告并未正式受理原告的相关申请，亦不存在被告行政不作为的情况。
综上所述，原告的诉求无法律依据，亦与实际情况不符，被告请求法院驳回原告的诉讼请求，保障被告的合法权益。
经审理查明：2014年2月24日，梁雪玲（原告的母亲）在彭洁银的陪同下向被告提交《请求大沥镇人民政府作出行政决定责令横江村上白坭股份合作经济社履行法定职责、义务》（梁雪玲签名），请求被告作出行政决定：一、责令上白坭股份合作经济社向梁雪玲及原告发放《集体经济组织成员证》；二、责令上白坭股份合作经济社向梁雪玲及原告发放年度分红，1997年至2013年年度分红合计91400元／人×2人＝182800元；三、责令上白坭股份合作经济社向梁雪玲及原告提供宅基地20平方米／人，合计20平方米／人×2人＝40平方米。原告认为被告收到上述申请后，没有对其申请事项作出处理，于2014年6月16日向本院提起行政诉讼，并同时向本院提交了《请求大沥镇人民政府作出行政决定责令横江村上白坭股份合作经济社履行法定职责、义务》（梁雪玲签名）等证据材料。本院于2014年6月20日向原告发出书面通知，通知其补充提交其向被告提交本案涉诉申请的证据材料。原告向本院补充提供了梁雪玲《2014年2月24日向大沥镇人民政府提交申请书的记录》（原件、1份）、彭洁银的《证人证言》（原件、1份）、彭洁银的身份证（复印件、1份）。2014年7月10日，本院向原告发出书面通知，认为《请求大沥镇人民政府作出行政决定责令横江村上白坭股份合作经济社履行法定职责、义务》上没有原告的签名，也没有其他证据证明原告向被告提出了本案涉诉申请，通知原告向本院补充提交原告请求被告作出行政处理决定的申请材料。2014年7月15日，原告向本院补充提供了《授权委托书》（原件、1份）、《请求大沥镇人民政府作出行政决定责令横江村上白坭股份合作经济社履行法定职责、义务》（梁雪玲、原告签名，复印件、1份）。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。原告出生于1993年3月13日，在2014年2月24日时已年满18周岁，是完全民事行为能力人。原告如需向被告提出申请事项，应由本人向被告提出申请或者授权他人向被告提出申请。原告在2014年6月16日向本院起诉时提交的是仅有其母亲梁雪玲签名的《请求大沥镇人民政府作出行政决定责令横江村上白坭股份合作经济社履行法定职责、义务》等证据材料，不能证明原告在起诉时已向被告提出了涉案申请。经本院发出书面通知，原告向本院补充提供的梁雪玲《2014年2月24日向大沥镇人民政府提交申请书的记录》、彭洁银的《证人证言》、彭洁银的身份证（复印件、1份），结合彭洁银出庭作证的陈述，仅能反映彭洁银陪同梁雪玲向被告提交《请求大沥镇人民政府作出行政决定责令横江村上白坭股份合作经济社履行法定职责、义务》的情况，且彭洁银出庭作证称对梁雪玲当天提交的材料没有看过，原告补充提供的上述证据不能证明原告向被告提出了涉案申请。在本院对原告进行释明，再次发出书面通知后，原告向本院提交了《授权委托书》、《请求大沥镇人民政府作出行政决定责令横江村上白坭股份合作经济社履行法定职责、义务》（梁雪玲、原告签名），但原告此时提交的《请求大沥镇人民政府作出行政决定责令横江村上白坭股份合作经济社履行法定职责、义务》（梁雪玲、原告签名）与原告在起诉本案被告行政不作为时向本院提交的《请求大沥镇人民政府作出行政决定责令横江村上白坭股份合作经济社履行法定职责、义务》（梁雪玲签名）在落款签名人处明显不一致，且原告不能提供相关证据证明其于2014年2月24日向被告提交了有原告和梁雪玲签名的《请求大沥镇人民政府作出行政决定责令横江村上白坭股份合作经济社履行法定职责、义务》和授权委托材料，本院对该证据不予采信。综合本案证据材料，被告2014年2月24日收到是仅有梁雪玲签名的《请求大沥镇人民政府作出行政决定责令横江村上白坭股份合作经济社履行法定职责、义务》。原告没有提供充分、有效证据证明其于2014年2月24日向被告提出了本案涉诉申请。原告提起本案行政不作为诉讼，没有事实根据。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项的规定，裁定如下：
驳回原告周楚欣的起诉。
本案原告在起诉时向本院预交了案件受理费50元。根据国务院《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，本案属于不交纳受理费的案件。原告可在本裁定发生法律效力后，持本裁定书至本院办理上述费用的退还手续。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘 晓 霞
人民陪审员 陈艳芬人民陪审员黎燕华
二〇一四年九月三十日
书 记 员 李 国 辉