贵州省思南县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔0624行初10号
原告国宏消防工程集团有限公司衢州分公司（以下简称国宏消防衢州分公司）。
负责人周江根，国宏消防衢州分公司董事长。
委托代理人（特别授权）蒋大坤，贵州锦江河律师事务所律师。
被告铜仁市劳动监察支队。
法定代表人杨激文，支队长。
委托代理人迟娟，铜仁市劳动监察支队举报投诉科副科长。
第三人贵州天都房地产开发有限公司（以下简称天都房开公司）。
法定代表人胡晓风。
原告国宏消防衢州分公司不服被告铜仁市劳动监察支队劳动和社会保障行政管理一案，于2017年1月18日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年3月23日公开开庭审理了本案。原告国宏消防衢州分公司的委托代理人蒋大坤，被告铜仁市劳动监察支队支队长杨激文及委托代理人迟娟到庭参加诉讼。第三人天都房开公司经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。
被告铜仁市劳动监察支队于2016年11月25日向第三人天都房开公司发出《劳动保障监察函》，该函载明，被告于2016年9月13日接到投诉，称原告国宏消防衢州分公司承建的铜仁天都·锦绣天地消防安装工程项目拖欠工人务工工资。被告向原告送达相关材料，原告拒绝签收，且拒不接受调查和履行责令改正决定。为此，被告函告第三人天都房开公司，请第三人即日起暂停拨付原告在天都·锦绣天地消防安装工程项目处的一切工程款项，待原告妥善处理完毕拖欠农民工工资事宜，经被告书面函告同意后方可继续拨付剩余工程款。
原告国宏消防衢州分公司诉称，2017年1月11日，原告就已完工的天都·锦绣天地一期23#、24#、25#楼消防安装施工项目，向项目业主第三人天都房开公司申请消防验收和支付工程款等事宜。第三人告知原告按照被告于2016年11月25日作出的《劳动保障监察函》的要求，处理好拖欠工资问题后才支付本次工程款。被告在未查清投诉民工与原告之间是否存在劳动关系，以及工资和工时如何确定等情况下，作出的《劳动保障监察函》缺乏事实依据，于法无据。在是否存在劳动关系，工资和工时存疑的情况下，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定，应当通过劳动争议仲裁程序处理。被告要求第三人协助暂停拨付原告的“一切工程款项”无法律依据。综上，原告认为被告作出的《劳动保障监察函》既无事实依据，也无法律依据，请求法院依法确认该行政行为违法，本案诉讼费由被告承担。
原告国宏消防衢州分公司向本院提供了下列证据、依据：1.营业执照、法定代表人身份证明、身份证，旨证原告系合法的具备经营消防工程设计与施工等业务的公司，负责人周江根，为公司执行董事；2.劳动保障监察函、天都房开公司工作联系函，旨证被告要求第三人天都房开公司暂停拨付原告所有的工程款，事实不清，证据不足，于法无据，侵害了原告的合法权益；3.碧劳社监令字[2015]第131号《劳动保障监察责令改正决定书》，碧人社函[2015]15号《劳动保障监察案件协办函》、思南县人民法院（2016）黔0624行初25号行政判决书，旨证碧江区人社局曾就本案以同样违法的方式要求第三人暂停拨付原告所有的工程款，后碧江区人社局主动撤销该处理决定，思南县人民法院判决该处理决定违法；4.（2015）碧民初字第1600号《民事裁定书》、（2016）黔0602民初字第87号《民事裁定书》，旨证叶方水发现自己安装的消防设施严重不合格后，在2015年9月13日故意找借口停工，要挟原告支付工程款，因未到合同约定付款时间未得逞，叶方水于是找到几个民工，出具虚假工资欠条，以索要民工工资为由向碧江区人社局投诉，迫使原告支付工资，以此帮助叶方水要工程款，叶方水因起诉理由不成立而撤诉，原告不存在拖欠工人工资。
被告铜仁市劳动监察支队辩称，被告于2016年9月13日接到投诉，称原告国宏消防衢州分公司承建的铜仁天都·锦绣天地消防安装工程项目拖欠工人工资。被告通过手机短信、张贴公告、邮政EMS等形式向原告发出《劳动保障监察调查询问通知书》等材料，原告拒绝签收，拒不配合调查。被告根据《贵州省劳动保障监察条例》第十九条第二款的规定，根据投诉人提供的证据认定原告拖欠工资，铜仁市人力资源和社会保障局对原告下达了铜人社监令[2016]第07号《劳动保障监察责令改正决定书》。原告拒不执行。被告根据劳社部[2004]22号《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十条的规定，以函告形式向第三人天都房开公司发出《劳动保障监察函》，要求其暂不支付原告工程款，以此督促原告支付民工工资，该函对原告与第三人均不具有强制性。从第三人发给原告的《工作联系函》可以看出，第三人没有支付原告工程款的真正原因是原告部分工程未完工、检验资料不符合规范、工作量进度报表造价依据不足、没有支付证明等原因。被告作出的《劳动保障监察函》没有对原告权益产生实际影响，请求法院驳回原告起诉。
被告铜仁市劳动监察支队向本院提交了下列证据、依据：1.法定代表人身份证、事业单位法人证书、组织机构代码证，旨证被告身份情况，具有行政主体资格；2.劳动保障监察投诉登记表，旨证投诉人于2016年9月13日到被告处投诉没有得到铜仁锦绣天地消防安装工程的劳务费；3.叶方水出具的欠条、罗贤忠、陈康均的身份证，罗勇和罗贤忠工天记录单，旨证叶方水没有支付工人劳务费的事实；4.劳动监察询问笔录、杨新军和迟娟的监察证，旨证被告依法履行法定职责；5.铜人社监询字[2016]06号《劳动保障监察调查询问通知书》、送达回执、送达叶方水的短信、情况说明、叶方水身份证、承包施工协议书，旨证被告依法通知叶方水前来调查，叶方水提供了相关材料的事实；6.铜人社监询字[2016]05号《劳动保障监察调查询问通知书》、送达回执、送达原告法定代表人周江根的短信截图，旨证被告将《劳动保障监察调查询问通知书》送达原告；7.铜人社监询字[2016]07号《劳动保障监察调查询问通知书》、送达回执、邮政快递清单、邮政寄件回执，旨证旨证被告将《劳动保障监察调查询问通知书》送达原告；8.立案调查报告、审批表，旨证被告进行立案调查的事实；9.《劳动保障监察责令改正决定书》送达回执、送达原告法定代表人周江根的短信、邮政快递清单、邮政寄件回执、张贴图片，旨证被告对案件作出责令改正决定的事实；10.劳动保障监察函，旨证该函对原告权益没有产生实际影响；11.天都公司拨款给原告的转账凭证，旨证劳动保障监察函对原告权益没有产生实际影响。
第三人天都房开公司未向本院提交答辩状，未向本院提供证据、依据，亦未到庭参加诉讼。
经庭审质证，被告铜仁市劳动监察支队对原告国宏消防衢州分公司提供的证据、依据提出如下质证意见：1号无异议；2号证明目的有异议；3号与本案无关；4号证明目的有异议。
原告国宏消防衢州分公司对被告铜仁市劳动监察支队提交的证据、依据提出如下质证意见：1号无异议；2号证明目的有异议；3号真实性、证明目的有异议，原告没有欠款；4号调查笔录不合法，达不到证明目的；5号、6号、7号、9号原告没有收到材料；8号真实性有异议；10号证明目的有异议；11号过了举证期限，证明目的有异议。
本院对上述证据认证如下：
对原告国宏消防衢州分公司提供的证据、依据：1.营业执照、法定代表人身份证明、身份证，证明原告身份情况，客观真实，来源合法，与本案具有关联性，予以采信；2.劳动保障监察函、天都房开公司工作联系函，《劳动保障监察函》系本案诉争标的，不作证据分析认定，《工作联系函》客观真实，来源合法，与本案具有关联性，予以采信；3.碧劳社监令字[2015]第131号《劳动保障监察责令改正决定书》，碧人社函[2015]15号《劳动保障监察案件协办函》、碧劳社监令字[2015]第131号《劳动保障监察责令改正决定书》已经撤销，并被法院确认违法，没有法律效力，不予采信；4.（2015）碧民初字第1600号《民事裁定书》、（2016）黔0602民初字第87号《民事裁定书》，与本案无关，不予采信。
对被告铜仁市劳动监察支队提交的证据、依据：3号证据中的欠条未经依法确认，不予采信；10.《劳动保障监察函》系本案诉争标的，不作证据分析认定。其余证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，予以采信。
经审理查明，被告铜仁市劳动监察支队于2016年9月13日接到投诉，称原告国宏消防衢州分公司承建的铜仁天都·锦绣天地消防安装工程项目拖欠工人务工工资。被告于2016年11月25日向第三人天都房开公司发出《劳动保障监察函》，该函载明，被告向原告送达相关材料，原告拒绝签收，且拒不接受调查和履行责令改正决定。为此，被告函告第三人天都房开公司，请第三人即日起暂停拨付原告在天都·锦绣天地消防安装工程项目处的一切工程款项，待原告妥善处理完毕拖欠农民工工资事宜，经被告书面函告同意后方可继续拨付剩余工程款。原告国宏消防衢州分公司不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，被告铜仁市劳动监察支队于2017年3月6日作出《关于撤销劳动监察函的决定》，自行撤销了其于2016年11月25日作出的《劳动保障监察函》。
为，根据《劳动保障监察条例》第三条第一款“县级以上地方各级人民政府劳动保障监察行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作”的规定，铜仁市劳动监察支队具有负责本行政区域内劳动保障监察工作的主体资格。第三人天都房开公司于2017年1月11日发给原告的《工作联系函》上载明：根据铜仁市劳动监察支队作出的《劳动保障监察函》的要求，本次工程款付款前，原告须处理好拖欠工资问题。因此，被告作出的《劳动保障监察函》对原告权益产生实际了影响，原告具有诉讼主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”被告辩称其作出《劳动保障监察函》的依据是劳社部［2004］22号《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十条“业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限”的规定，但该条并未规定可以要求业主“暂停拨付一切工程款项”。被告作出的《劳动保障监察函》要求第三人“暂停拨付原告在天都·锦绣天地消防安装工程项目处的一切工程款项”，没有法律依据，适用法律、法规错误，依法应予撤销。在本院审理过程中，被告已自行撤销了所作出的《劳动保障监察函》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下：确认
确认被告铜仁市劳动监察支队于2016年11月25日向第三人贵州天都房地产开发有限公司发出《劳动保障监察函》的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告铜仁市劳动监察支队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。
审判长 田茂江
审判员 周宗荣
审判员 田 勇
二〇一七年三月二十七日
书记员 李 飞