黑龙江省五大连池市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）五民初第458号
原告杨某，女，住五大连池市。
被告五大连池市双泉镇人民政府。
法定代表人赵智慧，职务镇长。
委托代理人张东辉，男，1975年12月29日出生，汉族，双泉镇副镇长，住五大连池市五联小区。
被告五大连池市双泉镇一心村民委员会。
法定代表人冯家泉，职务村主任。
委托代理人张之敏，黑龙ＸＸ山律师事务所律师。
原告杨某因与被告五大连池市双泉镇人民政府、被告五大连池市双泉镇一心村民委员会土地补偿费分配纠纷一案，于2015年3月2日向本院起诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年4月14日公开开庭进行了审理。原告杨某、被告五大连池市双泉镇人民政府的委托代理人张东辉、被告五大连池市双泉镇一心村民委员会的法定代表人冯家泉及其委托代理人张之敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨某诉称，一九九八年二轮土地调整时，青石村委会和杨某的丈夫孙某（现已去世）签订合同，青石村委会颁发了土地使用权证，原双泉乡政府颁发了经营权证证书。2004年国家给予了粮食补贴，并签发了土地承包合同，30年不变，并且承包到2027年年末。青石村村委会对孙某承包土地进行了和村民一样的收费，交粮纳税，包括劳动力和民工建勤费等，依法尽到了应尽义务。2010年4月，杨某的承包田18.1亩被五大连池风景区征占。双泉镇政府和青石村委会将其补偿款全部非法截留。杨某多次找双泉镇政府和青石村委会，要求给付补偿款，但双泉镇政府和青石村委会以各种理由拒付。杨某又通过五年信访的渠道要求解决，但至今未能要回土地补偿款。双泉镇政府和青石村委会，利用职务权威使杨某多次受到打击报复，非法拘留。自行索要无果，万般无奈之下，杨某依法诉讼要求判令双泉镇政府和青石村委会立即给付私自截留的土地补偿款236913.50元。
被告五大连池市双泉镇人民政府辩称，土地全是一心村的，土地与双泉镇政府没有什么直接关系。
被告五大连池市双泉镇一心村民委员会辩称，杨某及家人并非一心村的农民，不具备一心村民委员会集体经济组织成员的资格，并且杨某一家均为非农业户口，不具备承包一心村集体土地的资格，无权向一心村委会主张土地补偿款，希望法庭查明事实，驳回杨某的诉讼请求。
杨某为支持其诉讼主张，向本院提交以下证据：
证据一、土地使用权证、土地经营权证各一份（复印件），证明土地是合理合法取得的。
五大连池市双泉镇人民政府对此证据没有异议。
五大连池市双泉镇一心村民委员会异议称，虽然是复印件，但村委会对其真实性不否认，村委会不认可杨某观点。杨某丈夫不是青石村或者一心村的农民，按土地承包法规定，承包方需是本村农民，没有法律依据。正因为此证已经被五大连池市人民政府明确撤销。按照农业部农村土地经营权证书规定，加盖公章至少是县级以上人民政府，所以说形式和内容上都不合理合法。
证据二、粮食直补和交纳农业税的票据（复印件），说明这是合理的，青石村把杨某的丈夫作为村民对待，交粮纳税。
五大连池市双泉镇人民政府对此证据没有异议。
五大连池市双泉镇一心村民委员会异议称，真实性无异议，关于农业税的问题，只要有农业种植行为，有收获物，无论是否具备村集体成员资格，都纳税享受直补。乡统筹和提留，仅在2000年和2001年有记载。从八十年代一直到土地被征收，杨某方耕种土地都没有合同和法律依据，这么多年收益，村委会保留追收的权利。收提留也是让她耕种的错误的法律认识，本身并不能说明杨某耕种村集体土地这么多年是合法的。交统筹和提留是不当或者违法耕种土地的现象，从根上就是错误的，不能说收两年的统筹和提留，就推断说耕种土地是合法的，这没有依据。
证据三、证言一组（6份，复印件），证明分地的原因。五大连池市双泉镇人民政府对此证据没有异议。
五大连池市双泉镇一心村民委员会异议称，杨某明确说不提供原件，没有原件，证人也不出庭，对证明的真实性有无异议，对内容不质证。
证据四、户口本（复印件），证明杨某是农业户，不是非农业户，户籍上并没有盖非农业户的公章。
五大连池市双泉镇人民政府对此证据没有异议。
五大连池市双泉镇一心村民委员会异议称，这是复印件，原件上盖没盖非农业户的公章没法证明。这是用农业户户口本代发，证明不了杨某及其家庭成员是农业户。
五大连池市双泉镇一心村民委员会为支持其辩解理由向法庭提供以下证据：
证据一、五大连池市公安局认证说明一份，认定杨某一家均为非农业户，包括杨某在内所有家庭成员均为非农业户。不享受在村内分地的权利，无论是当时市里还是村里答应的，这种行为都是违法的。
杨某异议称，说杨某是非农业户，应有供应粮，杨某没有这个关系。
五大连池市双泉镇人民政府对此证据没有异议。
证据二、五大连池市人民政府于2014年出具的五大连池市双泉镇孙某土地承包经营权证无效说明。证明孙某土地承包经营权证书无效，证实杨某提交的土地经营权证书是无效的。五大连池市政府撤销的行政行为杨某到目前并未提起行政诉讼和复议，到目前为止是有效的。
杨某异议称，说撤销了得有撤销的日期，到现在没有给其本人相关的材料。这地种了25年，征地了，说不是杨某的，杨某在青石村有地是历史遗留的，是双泉乡为了发展畜牧业让杨某家来的，因为青石村受益最多，所以在青石村把地给了。
五大连池市双泉镇人民政府对此证据没有异议。
证据三、五大连池市信访复查问题委员会对杨某某、杨某上访意见复查意见书和黑河市人民政府复核意见书。都认为杨某、孙某不具备一心村村民身份，认定其耕种承包行为不具有合法性，要求土地补偿款的行为不具有合法性。
杨某异议称，黑河的答复意见是9个月给杨某的，违反了法律期限，正常是90天，是暗箱操作。正因为杨某家不是村里的成员，所以给18.1亩，而不是56亩。如果杨某是青石村成员给这点地不行。
五大连池市双泉镇人民政府对此证据没有异议。
经本院庭审质证认为，杨某提交的证据一、土地使用权证、土地经营权证各一份；证据二、粮食直补和交纳农业税的票据证据；证据三、证言一组。双泉镇一心村民委员会提交的证据一、五大连池市公安局认证说明一份；证据三、五大连池市信访复查问题委员会对杨某某、杨某上访意见复查意见书和黑河市人民政府复核意见书。上述证据具有真实性、关联性本院予以采信。双泉镇一心村民委员会提交的证据二、五大连池市人民政府于2014年出具的五大连池市双泉镇孙祥土地承包经营权证无效说明本院不予采信。
经审理查明，杨某之父杨某某原系德都县畜牧局（现五大连池市畜牧局）种畜场职工，1984年初，德都县双泉乡（现五大连池市双泉镇）准备建立家畜畜牧配种站，经与畜牧局协商，由畜牧局负责联系、调入配种技术员一名，双泉乡政府负责落实技术员的落户、住房、供应粮。当年杨某某调入双泉乡家畜畜牧配种站，1984年8月22日，杨某某落户并举家迁入双泉乡。后杨某也调入双泉乡畜牧中心任技术员，于2009年1月办理了退休。全家均为非农业户口，因当时的双泉乡政府在没有办法解决杨某某一家供应粮的情况下，经双泉乡政府研究决定，在双泉乡青石村落实杨某某家一家的口粮田18.1亩（土地使用证为16亩，粮食补贴确定的面积18.10亩）土地。1998年二轮农村土地承包时，双泉乡青石村于1998年4月1日给杨某的丈夫孙某颁发了土地承包经营权证书和承包土地使用权证。2005年，双泉乡一心村民委员会与双泉乡青石村民委员会合并，更名为双泉乡一心村民委员会。双泉乡人民政府于2008年变更为双泉镇人民政府，双泉乡一心村民委员会更名为双泉镇一心村民委员会。2010年，五大连池风景名胜区自然保护区管理委员会以每平方米21.55元（五大连池风景区给付的土地补偿款是每平方米18.085元，在此基础上每公顷土地增加土地补偿费用是3万元，故计算出每平方米给付补偿费用21.55元）的价格征占双泉镇一心村的土地78公顷，征地中含杨某家18.1亩土地。双泉镇一心村民委员会留30℅征地补偿款，其余发放给被征地的村民，杨某家的18.10亩征地补偿款，五大连池市双泉镇一心村民委员会以杨某及家人并非一心村的村民，不具备一心村民委员会集体经济组织成员的资格，并且杨某一家均为非农业户口，不具备承包一心村集体土地的资格为由，未发放。2014年1月4日，五大连池市人民政府出具了孙祥土地承包经营权证书无效的说明。
本院认为，家庭承包的承包方应当是本集体经济组织的农户。杨某一家并非双泉镇一心村的集体经济组织成员，不应该在双泉镇一心村承包土地。因当时的双泉乡政府在没有办法解决杨某某一家供应粮的情况下，经双泉乡政府研究决定，在双泉镇一心村落实杨某某家一家的口粮田18.1亩土地。在国家政策于1996年取消供应粮制度时，就应当收回土地。法律规定土地补偿费归农村集体经济组织所有。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的，请求支付相应份额的，应予支持。因此请求支付土地补偿费只能是征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的农业户口人员。而认定农村集体经济组织成员资格的基本原则是，是否具有登记的集体经济组织所在地常住户口作为一般原则。五大连池市公安局户籍科证实杨某一家是非农业户。因此杨某一家不应作为家庭承包的承包方承包五大连池市双泉镇一心村民委员会的土地，杨某一家是非农业户不具有本集体经济组织成员资格，无权请求五大连池市双泉镇一心村民委员会和五大连池市双泉镇人民政府支付征地补偿费。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：
驳回原告杨某要求判令五大连池市双泉镇政府和五大连池市一心村村民委员会给付土地补偿款236913.50元的诉讼请求。
案件受理费4854.00元，由原告杨某负担
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。
审 判 长 李健松
审 判 员 蒲新宇
人民陪审员 陈红雷
二〇一五年七月十五日
书 记 员 张慧宁