宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2017）宁02民终1139号
上诉人（原审原告）:王恒业，男，1963年5月19日出生，汉族，原平罗县恒业仓储有限公司法定代表人，住宁夏回族自治区平罗县。
委托诉讼代理人：唐晓婷，宁夏泽芸律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：平罗县国土资源局，住所地：宁夏回族自治区平罗县。
法定代表人：昝树诚，系平罗县国土资源局局长。
委托诉讼代理人：李元晋，宁夏信援律师事务所律师。
委托诉讼代理人：庞琳，宁夏信援律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：平罗县高庄乡人民政府，住所地：宁夏回族自治区平罗县。
法定代表人：刘桂莲，系平罗县高庄乡人民政府乡长。
委托诉讼代理人：吴晓亮，平罗县高庄乡人民政府武装部部长。
委托诉讼代理人：陈刚，宁夏鑫源律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：平罗县高庄乡东风村村民委员会，住所地：宁夏回族自治区平罗县高庄乡。
负责人：马立银，平罗县高庄乡东风村村民委员会主任。
委托诉讼代理人：王玉赞，平罗高庄乡东风村村民委员会书记。
上诉人王恒业因与被上诉人平罗县国土资源局、平罗县高庄乡人民政府、平罗县高庄乡东风村村民委员会买卖合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区平罗县人民法院（2017）宁0221民初836号民事判决，向本院提起上诉，本院2017年12月14日立案后，依法组成合议庭，于2018年1月16日公开开庭进行了审理，本案现已审理终结。
王恒业的上诉请求：一、请求撤销平罗县人民法院作出的（2017）宁0221民初836号民事判决书中第二项，改判被上诉人平罗县高庄乡东风村村民委员会赔偿损失576174元，并支付利息损失共计537274（（576174元+110000）*7.83%*10年）元；二、请求二审法院在查清事实的基础上，依法改判平罗县国土资源局和平罗县高庄乡人民政府对王恒业的赔偿承担连带责任；三、请求二审法院判一、二、审诉讼费用由平罗县国土资源局、平罗县高庄乡人民政府、平罗县高庄乡东风村村民委员会承担。事实和理由：一、一审判决认定事实错误。1、原审判决认定平罗县高庄乡人民政府和平罗县国土资源局与王恒业无合同关系，而判令平罗县高庄乡人民政府和平罗县国土资源局无需承担责任的事实错误，王恒业与东风村村民委员会在签订《村企合作协议书》和《土地转让合同》前，平罗县高庄乡人民政府就积极的在与王恒业就签订合同事宜进行协商，且协议约定的很明确，平罗县高庄乡人民政府和平罗县高庄乡东风村村民委员会于2007年4月17日前完成土地征用工作，负责协调相关单位办理所需各类证件，而王恒业支付的第一笔土地征用转让费10万元的收款主体是平罗县高庄乡人民政府，同时，涉案土地取得的《建设用地许可证》是平罗县高庄乡人民政府出具的，后因平罗县高庄乡东风村村民委员会和平罗县高庄乡人民政府的违约行为致使不能实现合同目时，平罗县高庄乡人民政府也一直在出面协商解决，虽然平罗县高庄乡人民政府没有在协议中签字确定，但平罗县高庄乡人民政府无论是签订合同前还是履行合同过程中都是作为合同一方的主体在积极参与，一审法院认定平罗县高庄乡人民政府与本案无关联不承担责任属于明显的事实认定错误；且合同目的最终无法实现是由于平罗县国土资源局要求停工所致，因此平罗县国土资源局理应承担责任。2、一审法院根据第三方评估涉案工程造价为322260元，而认定王恒业在建设涉案工程时花费了322260元不合理，第三方的评估造价不代表王恒业的经济损失就是该造价金额，一审法院忽略了王恒业的诉讼请求及提交的相关证据材料，同时也未对不予认可的费用一一进行说明并阐述理由，而是笼统的说，达不到王恒业的证明目的，不予采信。因此，一审法院判决未将王恒业投入建设的水泥、砂石、砖土认定王恒业的损失范围，其明显依据不足。3、依照我国法律有关规定，土地转让合同必须进行土地登记，东风村委员会和平罗县高庄乡人民政府明显存在缔约过失责任，而双方在签订合同后，东风村委员会和平罗县高庄乡人民政府也未按照协议要求，完成土地征用工作，以及办理相关土地证件，且高庄乡出具的《建设用地许可证》竟然未经县政府的审批，村委会在一审答辩也认为土地转让合同最终是无效合同，根据我国相关法律规定，合同被确定无效后，有过错一方应当赔偿对方因此所受到的损失，本案一审法院未支持王恒业的利息损失没有合理依据，即使王恒业的损失按照第三方的评估造价为322260元，该损失在2007年11月即产生，加上土地转让费11万元，依据法释（1998）8号《关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复》规定，王恒业应支付的利息为（322260+110000）*10.745%*10年=464463元，平罗县国土资源局、平罗县高庄乡人民政府、平罗县高庄乡东风村村民委员会在10年之久不予赔偿王恒业的损失，理应支付10年期间的利息损失，一审法院判令利息损失不予承担不合理。二、原判决适用法律错误。王恒业因平罗县国土资源局、平罗县高庄乡人民政府、平罗县高庄乡东风村村民委员会未将土地转让合同进行登记，从而最终导致王恒业投资失败，损失达70余万元，造成这一结果的主要责任就是平罗县国土资源局、平罗县高庄乡人民政府、平罗县高庄乡东风村村民委员会的过错，而一审法院判决赔偿损失322260元，明显不公。综上，原审判决认定事实，适用法律均存在错误，恳请二审法院在查明事实之后，依法改判。
平罗县国土资源局辩称：平罗县国土资源局不是涉案的土地转让合同、村企合作协议的合同相对方，与王恒业之间不存在权利义务关系。平罗县国土资源局作出的〔2007〕29号行政处罚决定书，责令原平罗县恒业仓储有限公司停止建设的具体行政行为已经发生法律效力，王恒业要求平罗县国土资源局承担赔偿责任没有事实和法律依据、请求依法驳回。
平罗县高庄乡人民政府辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。王恒业上诉事实及上诉请求、理由不能成立。高庄乡人民政府不是合同的相对方，王恒业因合同提起的诉讼不应当由乡政府承担法律责任。
平罗县高庄乡东风村村民委员会辩称：驳回上诉请求，维持原判。
王恒业向一审法院起诉请求：1、平罗县高庄乡东风村村民委员会向王恒业返还土地转让费11万元；2、平罗县高庄乡东风村村民委员会向原告赔偿违反协议给王恒业造成的各项损失197万元（包括：停工后造成钢材、砖、水泥、石料等损失7万元、建设已投入贷款资金75万元（11万元+64万元）的利息105万元，王恒业因长期上访支出的各项费用10万元）；3、平罗县国土资源局、平罗县高庄乡人民政府对王恒业的第二项诉讼请求承担连带责任；4、本案诉讼费用由平罗县国土资源局、平罗县高庄乡人民政府、平罗县高庄乡东风村村民委员会承担。
一审法院查明的事实，2007年5月15日，平罗县恒业仓储有限公司成立一人有限责任公司，王恒业系该公司法定代表人。2014年5月4日该公司办理了注销登记。
2007年4月17日、18日，王恒业以原告的名义与东风村村委会先后签订了《村企合作协议书》和《土地转让合同》，约定由东风村村委会以土地入股的方式将位于东风村的60亩盐碱地按每亩3000元（共计180000元）转让给原告使用，使用期限为50年；由原告投资新建平罗恒业电器家具木艺建材综合仓储基地。协议同时约定，平罗县高庄乡人民政府和东风村村委会于2007年4月17日前完成土地征用工作，负责协调相关单位办理所需各类证件。合同签订当天，王恒业向东风村村委会申请在60亩盐碱地上施工建造木器加工及仓储设施。东风村村委会及高庄乡人民政府表示同意。合同签订后，王恒业组织人力、物力在涉案土地上开工建设。2007年5月15日，平罗县恒业仓储有限公司向平罗县高庄乡人民政府上交了第一笔土地征用转让费10万元，2007年5月30日东风村村委会又以交水费为由向平罗县恒业仓储有限公司借支1万元，承诺将来用于冲抵土地征用款。2007年11月，平罗县国土资源局以涉案土地”未经批准擅自占地、违反土地管理法”为由下发了平国土行处字〔2007〕29号行政处罚决定书，并责令平罗县恒业仓储有限公司停止建设。为此，王恒业找平罗县国土资源局、平罗县高庄乡人民政府和东风村村委会协商处理。2012年5月15日，平罗县国土资源局提出处理建议，即如王恒业继续使用该宗土地，需按照正常的程序取得国有土地使用证后方可动工建设；2012年6月26日，平罗县高庄乡人民政府向王恒业答复”用地手续问题，属于国土局管辖，应由国土局予以办理”；2015年5月5日，东风村村委会委托石嘴山市正中信资产评估事务所对平罗县恒业仓储有限公司位于××县的建设工程的固定资产和房屋建（构）筑物进行价值评估，评估价值为322260元。至今原告因该投资未得到妥善处理，诉至法院。
一审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。王恒业与东风村村委会签订了《村企合作协议书》和《土地转让合同》后，东风村村委会以土地入股的方式将位于东风村的60亩盐碱地转让给原告使用，原告投资新建平罗恒业电器家具木艺建材综合仓储基地。按照《中华人民共和国土地管理法》相关规定，王恒业在涉案土地上开工建设之前应当取得国有土地使用证。而依据王恒业与东风村村委会签订的《村企合作协议书》约定，高庄乡东风村村委会于2007年4月17日前完成土地征用工作，负责协调办理相关土地证件。合同签订后，王恒业先后向东风村村委会支付了11万元转让费（其中1万元系东风村村委会借支王恒业1万元，转为转让费），同时，王恒业在未取得涉案土地使用权时开工建设，被平罗县国土资源局进行行政处罚，工程停工。涉案工程经第三方评估造价为322260元。上述费用均系原告王恒业在履行合同时的支出。东风村村委会在双方签订合同并履行合同时未按照合同约定，协助王恒业对涉案土地办理土地使用证，且允许王恒业在涉案土地上进行建造，对于王恒业因合同履行支付的费用和造成的损失，东风村村村委会应当予以承担。故原告王恒业要求被告东风村村委会返还土地转让费11万元本院依法予以支持，对于原告王恒业要求被告东风村村委会承担各项损失197万元、利息105万元、上访支付的各项费用10万元，依法支持原告所建造工程时花费的322260元，对于其他损失王恒业未提交相关的证据，依法不予支持。对于利息及上访支付的费用，既无事实依据，也无法律依据，依法不予支持。对于原告要求平罗县国土资源局、平罗县高庄乡人民政府对原告的各项损失197万元、利息105万元、上访支付的各项费用10万元的诉讼请求承担连带责任，无法律依据，依法不予支持。平罗县国土资源局、平罗县高庄乡人民政府辩称，其与原告无合同关系，驳回原告对其相应的诉讼请求的答辩意见依法采纳；对于东风村村委会辩称王恒业在签订合同、履行合同过程中存在过错应当承担相应责任的辩解意见，于法无据，依法不予采纳。综上，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：一、平罗县高庄乡东风村村民委员会向王恒业返还土地转让费11万元；二、平罗县高庄乡东风村村民委员会向王恒业赔偿损失322260元；三、驳回王恒业其他诉讼请求。案件受理费22520元（缓交），由王恒业负担16236元，由平罗县高庄乡东风村村民委员会负担6284元。
二审中，当事人没有提交新证据。二审经审理查明的事实如下：2007年5月15日，平罗县恒业仓储有限公司成立一人有限责任公司，王恒业系该公司法定代表人。2014年5月4日该公司办理了注销登记，但未进行清算。
2007年4月17日、18日，平罗县恒业仓储有限公司与东风村村委会先后签订了《村企合作协议书》和《土地转让合同》，约定由东风村村委会以土地入股的方式将位于东风村的60亩盐碱地按每亩3000元（共计180000元）转让给平罗县恒业仓储有限公司使用，使用期限为50年；由平罗县恒业仓储有限公司投资新建平罗恒业电器家具木艺建材综合仓储基地。协议同时约定，平罗县高庄乡人民政府和东风村村委会于2007年4月17日前完成土地征用工作，负责协调相关单位办理所需各类证件。合同签订当天，平罗县恒业仓储有限公司向东风村村委会申请在60亩盐碱地上施工建造木器加工及仓储设施。东风村村委会及高庄乡人民政府表示同意。合同签订后，平罗县恒业仓储有限公司组织人力、物力在涉案土地上开工建设。2007年5月15日，平罗县恒业仓储有限公司向平罗县高庄乡人民政府上交了第一笔土地征用转让费10万元，2007年5月30日东风村村委会又以交水费为由向平罗县恒业仓储有限公司借支1万元，承诺将来用于冲抵土地征用款。2007年11月，平罗县国土资源局以涉案土地”未经批准擅自占地、违反土地管理法”为由下发了平国土行处字〔2007〕29号行政处罚决定书，并责令平罗县恒业仓储有限公司停止建设。为此，王恒业找平罗县国土资源局、平罗县高庄乡人民政府和东风村村委会协商处理。2012年5月15日，平罗县国土资源局提出处理建议，即如王恒业继续使用该宗土地，需按照正常的程序取得国有土地使用证后方可动工建设；2012年6月26日，平罗县高庄乡人民政府向王恒业答复”用地手续问题，属于国土局管辖，应由国土局予以办理”；2015年5月5日，东风村村委会委托石嘴山市正中信资产评估事务所对平罗县恒业仓储有限公司位于××县的建设工程的固定资产和房屋建（构）筑物进行价值评估，评估价值为322260元。至今王恒业因该投资未得到妥善处理，诉至法院。
本院认为，依法成立的合同，对双方都有约束力。平罗县恒业仓储有限公司与平罗县高庄乡东风村村民委员会签订了《村企合作协议书》和《土地转让合同》后，平罗县高庄乡东风村村民委员会以土地入股的方式将位于东风村的60亩盐碱地转让给平罗县恒业仓储有限公司使用，平罗县恒业仓储有限公司投资建设平罗恒业电器家具木艺建材综合仓储基地。按照《中华人民共和国土地管理法》相关规定，平罗县恒业仓储有限公司在涉案土地上开工建设之前应当取得国有土地使用证。但涉案土地并未依法取得国有土地使用权证，平罗县恒业仓储有限公司在涉案土地上的建设行为违法。平罗县恒业仓储有限公司与平罗县高庄乡东风村村民委员会在履行合同的过程中均存在过错，平罗县恒业仓储有限公司在未查明涉案土地是否取得土地使用权证就进行开工建设，明显未尽到审慎义务，存在一定过错。平罗县高庄乡东风村村民委员会未能按照合同约定办理相关土地证照，存在明显违约行为，该违约行为给平罗县恒业仓储有限公司造成了损失。结合合同的约定及双方的过错程度，平罗县高庄乡东风村村民委员会应当赔偿平罗县恒业仓储有限公司因履行合同造成的损失。平罗县国土资源局、平罗县高庄乡人民政府并非《村企合作协议书》和《土地转让合同》的合同当事人，在本案中不承担责任。
关于本案的主体问题，因平罗县恒业仓储有限公司为一人有限责任公司，王恒业系该公司法定代表人。2014年5月4日该公司办理了注销登记，且该公司未进行清算。依据最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第六十四条的规定：”企业法人解散的，依法清算并注销前，以该企业法人为当事人；未依法清算即被注销的，以该企业法人的股东、发起人或者出资人为当事人。”王恒业作为平罗县恒业仓储有限公司的出资人，在本案一审程序中做为原告参加诉讼符合法律规定。
关于王恒业损失确定的问题，王恒业所主张的土地转让费11万元，现因合同无法履行，平罗县高庄乡东风村村民委员应当退还王恒业。王恒业主ＸＸ罗县高庄乡东风村村民委员会承担各项损失197万元、利息105万元、上访支付的各项费用10万元，应当支持平罗县恒业仓储有限公司在涉案土地上建造工程时花费的322260元，其他损失无证据证实不予支持；对于王恒业所主张的利息损失，因平罗县恒业仓储有限公司在履行合同中未尽到审慎义务，存在一定过错，该部分利息损失其应当自行承担；关于上访支付的费用，无事实及法律依据，不予支持。
综上，王恒业的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决处理得当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费4525元，由上诉人王恒业承担。
本判决为终审判决。
审判长辛爱丽
审判员魏聪唤
审判员张建兴
二Ｏ一八年一月二十七日
书记员韩晓琴
附：本判决适用法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
第二百零五条当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出；有本法第二百条第一项、第三项、第十二项、第十三项规定情形的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。