安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）皖行终399号
上诉人（一审原告）苏庆德等22人（名单附后）。
诉讼代表人苏松友，男，1954年1月3日生，汉族，住安徽省凤台县。
诉讼代表人苏显亚，男，1936年12月11日生，汉族，住安徽省凤台县。
诉讼代表人苏荣学，男，1949年3月20日生，汉族，住安徽省凤台县。
诉讼代表人苏松学，男，1965年10月11日生，汉族，住安徽省凤台县。
委托代理人刘晓彤，上海木诚木律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）安徽省颍上县人民政府，住所地安徽省颍上县慎城镇城北新区政务中心，统一社会信用代码11341226003182751E。
法定代表人窦灿辉，该县县长。
被上诉人（一审被告）安徽省颍上县水务局，住所地安徽省颍上县慎城镇交通西路16号，统一社会信用代码11341226003183404Q。
负责人何毅，该局党组副书记。
被上诉人（一审被告）安徽省凤台县杨村镇人民政府，住所地安徽省凤台县杨村镇建设路，统一社会信用代码113404210030663127。
法定代表聂军，该镇镇长。
委托代理人刘宁，该镇人民政府工作人员。
一审第三人安徽省凤台县杨村镇淝丰社区村民委员会，住所地安徽省凤台县杨村镇淝丰村。
诉讼代表人苏辉，该村民委员会主任。
上诉人苏庆德等22人因诉安徽省颍上县人民政府（以下简称颍上县政府）、安徽省颍上县水务局、安徽省凤台县杨村镇人民政府（以下简称杨村镇政府）土地行政征收一案，不服安徽省淮南市中级人民法院（2017）皖04行初61号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
苏庆德等22人向一审法院起诉称，其均为凤台县杨村镇淝丰村村民，享有该村集体所有的“西河坝地”地块的土地承包经营权，在此世代耕种。根据2015年安徽省凤台县人民政府（以下简称凤台县政府）为其颁发的《农村土地承包经营权证》，其对该地的承包方式为“家庭承包”，承包期限为“1995年1月1日至2025年1月1日”，地块性质为“基本农田”。2016年，其发现其享有土地承包经营权的该宗土地被被告私自开挖、建设水电站。后其得知，系被告颍上县政府在未告知当地村民、未取得上级政府批准、未依照合法程序的情况下，与本案第三人非法签订合同，用欺骗手段非法征收原告上述土地，并由颍上县水务局用来建设水电站，被告杨村镇政府同颍上县政府、安徽省颍上县水务局共同实施了上述违法征收土地的行为。原告为此多方投诉未果，遂起诉来院，请求判决：一、确认众被告征收原告土地的行为违法、无效；二、判令被告按照法定程序依法征收原告的土地；三、本案的诉讼费由被告负担。后经当庭依法释明，原告将诉讼请求具体明确为：请求判决确认三被告征收涉诉土地的行为违法。
一审法院经审理查明，被告颍上县政府现为安徽省阜阳市的下辖县级人民政府，被告安徽省颍上县水务局系管理该县区域内水务的行政机关；被告杨村镇政府系安徽省淮南市凤台县辖区内的乡镇人民政府，与颍上县政府、安徽省颍上县水务局无隶属和行政管理关系。本案22名原告均系杨村镇（原杨村乡）淝丰社区村民。其认为三被告和第三人安徽省凤台县杨村镇淝丰社区村民委员会在推进实施安徽省淮河流域西淝河等沿淮洼地治理应急工程所涉的颍上县万海站、山涧站重建和瓦寺涵加固工程时，违法征收使用其享有承包经营权的农村集体土地，侵害其合法权益，诉至该院，请求判决确认三被告征收涉诉土地的行政行为违法。
一审法院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条一款第（三）项规定，提起行政诉讼应当有具体的事实根据。《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十四条、第四十六条、第四十七条、第四十八条规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地施行征收或者征用并给予补偿。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。且国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，会同拟订的征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。本案中，首先，本案所涉土地在淮南市凤台县境内，依照上述法律规定，征收涉诉土地，应由凤台县政府组织实施。其次，征收土地，应有批准文件、进行公告等书面形式，现被告不认可其实施了征收行为，原告也未提供证据证实该涉诉土地征收行为存在。综上，原告提起本案诉讼无具体的事实根据，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，依法应予驳回。对于22名原告是否为本案的适格原告这一问题，鉴于本案不符合起诉条件，本案不再审查。综上，原告的起诉不符合起诉条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回苏庆德等22人的起诉。
苏庆德等22人上诉称，一、涉案土地征收依法应由凤台县政府组织实施，与三被上诉人事实上违法组织实施了土地征收行为系“应然”与“实然”问题，二者并不矛盾，不能以前者否定后者。二、上诉人已完成初步证明责任，提供了符合其诉讼请求的事实根据。上诉人拥有涉案土地承包经营权证、颍上县政府的信息公开、安徽省凤台县国土资源局《关于苏荣学信访情况的答复》、涉案土地现状照片，可以证明涉案土地被占用的事实。综上，上诉人提供的事实，能够证明案涉土地征收行为的存在，侵害了上诉人的合法权益，符合起诉条件。一审认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审裁定，依法改判并赔偿损失。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。上诉人诉称，其承包的土地被颍上县政府用欺骗手段非法征收。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。本案所涉土地在淮南市凤台县境内，依照上述法律规定，征收涉诉土地，应由凤台县政府组织实施。因此，上诉人诉被上诉人征收其土地，不符合法律规定。再者，即使不属征收土地，属违法占地，上诉人亦应提供证据证明违法占地的事实。本案被上诉人不认可其实施了征收土地行为，上诉人也未提供证据证明被上诉人实施了违法征收、违法占地的行为。故上诉人提起诉讼无事实根据，不符合起诉条件，一审驳回其起诉并无不当。
综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 周 辉
审 判 员 王新林
审 判 员 朱达远
二〇一八年六月十三日
法官助理 阮秀芳
书 记 员 潘玉丹
附1：上诉人（一审原告）苏庆德等22人名单
上诉人（一审原告）苏庆德，男，1941年4月5日生，汉族，住安徽省凤台县。
上诉人（一审原告）苏荣品，男，1966年7月2日生，汉族，住安徽省凤台县。
上诉人（一审原告）苏松波，男，1969年10月15日生，汉族，住安徽省凤台县。
上诉人（一审原告）苏显和，男，1944年11月10日生，汉族，住安徽省凤台县。
上诉人（一审原告）苏松友，男，1954年1月3日生，汉族，住安徽省凤台县。
上诉人（一审原告）苏显伟，男，1950年12月11日生，汉族，住安徽省凤台县。
上诉人（一审原告）蔡华君，男，1969年12月1日生，汉族，住安徽省凤台县。
上诉人（一审原告）苏飞，男，1987年7月14日生，汉族，住安徽省凤台县。
上诉人（一审原告）苏显文，男，1969年9月10日生，汉族，住安徽省凤台县。
上诉人（一审原告）苏荣山，男，1946年11月6日生，汉族，住安徽省凤台县。
上诉人（一审原告）陈登环，女，1972年4月10日生，汉族，住安徽省凤台县。
上诉人（一审原告）苏显亚，男，1936年12月11日生，汉族，住安徽省凤台县。
上诉人（一审原告）苏荣学，男，1949年3月20日生，汉族，住安徽省凤台县。
上诉人（一审原告）苏波，男，1973年9月24日生，汉族，住安徽省凤台县。
上诉人（一审原告）苏显华，女，1965年11月3日生，汉族，住安徽省凤台县。
上诉人（一审原告）侯学兰，女，1966年12月1日生，汉族，住安徽省凤台县。
上诉人（一审原告）陈冠芳，女，1953年5月4日生，汉族，住安徽省凤台县。
上诉人（一审原告）苏松学，男，1965年10月11日生，汉族，住安徽省凤台县。
上诉人（一审原告）苏松永，男，1977年2月28日生，汉族，住安徽省凤台县。
上诉人（一审原告）苏显科，男，1958年8月28日生，汉族，住安徽省凤台县。
上诉人（一审原告）苏显庆，男，1971年6月25日生，汉族，住安徽省凤台县。
上诉人（一审原告）苏祥，男，1971年1月26日生，汉族，住安徽省凤台县。
附2：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……