安徽省阜阳市颍州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）州行初字第00036号
原告：赵静，女，1978年5月23日出生，汉族，初中文化，住安徽省阜阳市颍州区。
委托代理人：路永强，北京楹庭律师事务所律师。
被告：阜阳市城市管理行政执法局，住所地阜阳市颍河西路181号汽运大厦四楼。
法定代表人：张春，该局局长。
委托代理人：冷其昌，该局调研员。
委托代理人：李建敏，安徽金睿律师事务所律师。
原告赵静不服被告阜阳市城市管理行政执法局（以下简称“阜阳市城管执法局”）城市管理行政处罚一案，于2015年4月13日向阜阳市颍泉区人民法院提起行政诉讼，该院受理后将此案移送本院审理。本院2015年4月23日受理后，于2015年4月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月2日公开开庭审理了本案。原告赵静及其委托代理人路永强，被告阜阳市城管执法局的委托代理人冷其昌、李建敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
阜阳市城管执法局于2015年1月16日对赵静作出（2015）城管罚决字第6011号行政处罚决定，认定赵静于2010年在阜阳市颍州区京九办事处黄庄社区申小庄扩建房屋一处，面积162平方米，没有办理《建设工程规划许可证》，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，依据该法第六十四条的规定，决定对该处房屋限叁日内自行拆除完毕。
阜阳市城管执法局在法定举证期限内向本院提举了作出被诉行政行为的证据、依据：
第一组证据：
1、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发（2002）17号）；
2、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》；
3、《阜阳市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》；
4、《中共阜阳市委、阜阳市人民政府﹤关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的决定﹥》；
5、阜阳市城管执法局组织机构代码证。
以上证据用以证明被告具有执法主体资格。
第二组证据：
1、阜阳市城市总体规划用地布局规划图（2004-2020）；
2、现场勘验检查笔录及照片；
3、调查记录说明及对黄庄社区干部陆建新的调查笔录；
4、黄庄社区证明、阜阳市经济技术开发区城市管理行政执法局《关于依法认定京九路街道办事处黄庄社区居民赵静房屋是否属违法建设的函》、阜阳市城乡规划局《关于对京九路街道办事处黄庄社区赵静房屋认定的回复函》；
以上证据用以证明原告在京九办事处黄庄社区所建房屋未向规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，系违法建筑。
第三组证据：
1、阜阳经济技术开发区黄庄新区建设指挥部及黄庄社区《关于依法查处黄庄村赵静涉嫌违法建设的函》；
2、立案审批表；
3、案件处理意见书；
4、事先告知书（存根）及送达证；
5、案件处理决定集体讨论记录；
6、行政处罚决定呈批表；
7、行政处罚决定书及送达回执。
以上证据用以证明被告实施行政处罚程序合法。
第四组证据：
1、《中华人民共和国行政处罚法》；
2、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条规定；
3、住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》；
以上证据用以证明被告适用法律正确。
赵静诉称：原告2010年没有进行建设，被告认定事实错误；被告部门设立违法，没有对建筑物认定和处罚的权限；被告作出处罚决定的程序违法；适用法律错误。请求撤销被告作出的（2015）城管罚决字第6011号行政处罚决定。
赵静向本院提供了以下证据：1、照片一组（原告婚礼视屏光盘截图），用以证明原告房屋在1990年建成后，2002年又扩建部分房屋。2、拆迁丈量摸底表，用以证明拆迁部门对原告所有的500平方米房屋合法性进行了认定。3、阜阳经济技术开发区管委会信访事项复查办公室《关于黄庄社区居民赵静等人反映问题的信访事项复查意见》、4、照片（2011年5月8日原告房屋拆除后现场），证据3、4用以证明原告的违法建筑于2011年5月8日被拆除，被告再次作出处罚是重复处罚。5、（2015）城管罚决字第6011号行政处罚决定书，用以证明原告诉讼主体资格。
阜阳市城管执法局辩称：1、赵静于2010年在京九办事处黄庄社区申小庄原有住房的西侧及南侧扩建房屋，砖混及简易结构，建筑面积合计162平方米，经阜阳市城乡规划局认定，赵静未办理建设工程规划许可证，属违法建设，事实清楚。2、依据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条及《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第十二条的规定，阜阳市城管执法局具有对违反城乡规划行为进行行政处罚等相关职权。3、被告履行了立案审批、调查取证、事先告知、呈批、作出处理等程序合法。4、原告违法建房属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，依法应当限期拆除，处罚适当。请求依法驳回原告的诉讼请求。
案经庭审质证，原、被告发表如下质证意见：原告对被告提举的第一组证据1、2无异议；对证据3、4、5提出异议，并请求对证据3、4即两份规范性文件进行审查；对被告提举的第二组证据、第三组证据（除证据7处罚决定书及回执外）、第四组证据均提出异议。认为阜阳市的两份规范性文件不具有合法性，被告无执法主体资格；原告的房屋是1990年建成，当时并不属于城市规划区；被告的证据中仅有一名社区干部证明原告房屋是2010年建造，是孤证，且社区干部是拆迁的实施者，与本案有利害关系，其证言不具有真实性、客观性；黄庄社区出具的证明与其出具的要求查处违法建设的函相互矛盾；阜阳市城乡规划局仅依据被告提交的错误证据，即认定原告的房屋是违法建设，不具有合法性，本案基本事实不清；被告在执法过程中程序违法；因原告的房屋1990年即建成，不是违法建设，被告适用法律错误。被告对原告提举证据1、2、3、4提出异议，认为视屏截图不具有合法性、关联性，证明不了房屋建造时间；摸底表仅是对房屋现状的确认，不是对房屋建造时间、合法性的认定；信访复查意见查明的是赵静父母于2011年4月份突击抢建违法建设被拆除的情况，与本案无关。被告对原告提举的证据5无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提举的第一组证据1、2，原告无异议，予以认定；第二组证据3、4、5及第三组证据，原告虽提出异议，经审查，符合证据的真实性、合法性、关联性原则，应予认定。被告提举的第二组证据1，真实客观，且已向社会公布，应予认定，证据2、3、4，与原告提交的证据1相矛盾，原告的证据（婚礼视频截图）明显可见部分涉案房屋在2001年已经存在，故被告提交的第二组证据2、3、4，不予认定。第四组证据的证明目的，本院亦不予认定。原告提举的证据1，真实客观，与本案具有关联性，予以认定；对证据2、3、4真实性予以认定，但对其证明目的不予认定；对证据5，被告无异议，予以认定。
经审理查明：2014年12月27日阜阳市城管执法局接到阜阳经济技术开发区黄庄新区建设指挥部及京九路街道办事处黄庄社区请求查处赵静涉嫌违法建设的函，即立案调查。2015年1月9日阜阳市城乡规划局对该处房屋作出了违法建设认定。2015年1月12日，阜阳市城管执法局向原告作出并送达了《行政处罚事先告知书》。案经集体讨论，2015年1月16日阜阳市城管执法局对原告作出了（2015）城管罚决字第6011号行政处罚决定，认定赵静于2010年在阜阳市颍州区京九办事处黄庄社区申小庄扩建房屋一处，面积162平方米，没有办理《建设工程规划许可证》，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，依据该法第六十四条的规定，决定对该处房屋限叁日内自行拆除完毕。原告赵静不服，遂向法院起诉。
另查明，被告作出的（2015）城管罚决字第6011号行政处罚决定认定的162平方米违法建筑，部分建筑物在2001年已经存在。
本院认为：《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”经国务院授权，《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第十二条规定：“城市综合管理行政执法部门，集中行使下列行政处罚权：（二）城市规划管理方面法律、法规和规章规定的全部或者部分行政处罚权”，《阜阳市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》及《中共阜阳市委、阜阳市人民政府﹤关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的决定﹥》两份规范性文件严格根据上述法律、法规的规定以及省政府《关于阜阳市开展相对集中行政处罚权工作的批复》制定的，并无违法之处，应予认定。阜阳市城管执法局据此取得对违反城乡规划行为进行行政处罚等相关职权。被告阜阳市城管执法局在作出行政处罚前，应进行全面、客观地调查收集证据，其认定赵静于2010年在阜阳市颍州区京九办事处黄庄社区申小庄扩建房屋一处，面积162平方米，是依据社区干部及黄庄社区的证明，而黄庄社区出具的证明与其出具的要求查处违法建设的函相互矛盾，且原告提交的证据能够证明被告进行处罚的违法建筑部分在2001年就已存在。因此，被告对原告作出的行政处罚决定，认定事实不清楚，证据不足，依法应予撤销。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告阜阳市城市管理行政执法局2015年1月16日作出的（2015）城管罚决字第6011号行政处罚决定。
案件受理费50元，由被告阜阳市城市管理行政执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 张 颖
审 判 员 李黎东·
人民陪审员 王 炯
二〇一五年七月九日
书 记 员 王 晓 棠
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
主要证据不足的；
适用法律、法规错误的；
违反法定程序的；
超越职权的；
滥用职权的；
明显不当的。