广东省肇庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）肇中法行初字第26号
原告怀集县凤岗镇新乡村民委员会，住所地：广东省怀集县凤岗镇新乡。
负责人陈国用，该村主任。
委托代理人张明，广东广立信律师事务所律师。
被告肇庆市人民政府，住所地：广东省肇庆市。
法定代表人赖泽华，该市市长。
委托代理人欧志兵。
委托代理人江敏。
原告怀集县凤岗镇新乡村民委员会诉被告肇庆市人民政府行政复议决定纠纷一案，本院立案受理后，于2015年10月9日公开开庭审理了本案。原告怀集县凤岗镇新乡村民委员会的负责人陈国用、委托代理人张明，被告肇庆市人民政府的委托代理人欧志兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告怀集县凤岗镇新乡村民委员会诉称：1953年土地改革时，府国土证字（1987）第0079号土地使用权证书所涉土地（边界四至为东至圩镇中心街道，西至怀阳公路边，南至街道与林业占地，北至怀阳公路与街道，总面积为1667平方米，以下简称“争议土地”）被划分给了原告属下村民，并颁布了土地所有证，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十九条：土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有，争议土地一直归原告集体所有。从上世纪70年代开始，怀集县凤岗供销合作社分多次从原告处征用争议土地周边的土地，但争议土地至始至终没有办理过任何征用手续，土地权属一直没有发生变化。2015年年初，原告得知怀集县凤岗供销合作社将争议土地出租给了案外人并已经准备动工建设。原告立即向相关部门反映并要求调解与怀集县凤岗供销合作社的土地纠纷，2015年4月22日，怀集县凤岗供销合作社在调解过程中拿出府国土证字（1987）第0079号土地使用权证书并提交了多份《征用土地协议书》，原告才知道怀集县人民政府已经在1987年向怀集县凤岗供销合作社颁发了国有土地使用权证书，但经过原告与怀集县凤岗供销合作社及调解机构的核实，怀集县凤岗供销合作社提交的多份《征用土地协议书》根本不涉及争议土地，也就是说，怀集县凤岗供销合作社没有任何证据证明其对争议土地的使用权有合法来源，而怀集县人民政府在怀集县凤岗供销合作社没有办理任何土地征用手续的情况下，违法将属于原告的争议土地确权给予怀集县凤岗供销合作社。基于此，2015年6月3日，原告向被告申请行政复议，要求被告依法撤销府国土证字（1987）第0079号土地使用权证书，被告以府国土证字（1987）第0079号土地使用权证书发证时间是1987，而《中华人民共和国行政复议法》、《行政复议条例》对其实施之前的行政行为不具有溯及力，决定不予受理。原告认为：根据《立法法》第九十三条：法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。被告所作肇府行复（2015）49号决定书该决定明显属于适用法律错误，违背了行政法的有错必纠原则及有利追溯原则，严重损害了原告的合法权益。为此，原告特依据《行政诉讼法》及相关规定，提出诉讼，请求依法责令被告履行其法定职责，依法受理原告的复议申请，以维护原告的合法权益。
原告提交5份证据：
1、肇府行复（2015）49号《不予受理行政复议申请决定书》。
2、府国土证字（1987）得0079号《土地使用证》和用地平面图。
3、争议土地及周边平面图。
4、3份土地征用协议。
5、土地所有权证。
被告肇庆市人民政府答辩称：一、答辩人作出肇府行复（2015）49号《行政复议决定书》是履行法定职责的行为，符合行政复议法的有关规定。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”原告以怀集县人民政府作为被申请人向答辩人申请行政复议，答辩人作为怀集县人民政府的上一级地方人民政府，在收到原告的行政复议申请后，依法作出行政复议决定是履行法定职责，符合行政复议法的有关规定。二、答辩人作出肇府行复（2015）49号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚，理由充分，程序合法，适用依据正确。2015年6月3日，答辩人收到原告提出的行政复议申请。经审查，原告要求撤销的府国土证字（1987）第0079号土地使用权证书的发证时间为1987年。《中华人民共和国行政复议法》第四十三条规定：“本法自1999年10月1日起施行。1990年12月24日国务院发布、1994年10月9日国务院修订发布的《行政复议条例》同时废止。”国务院1990年12月24日发布的《行政复议条例》第五十七条规定：“本条例自1991年1月1日起施行。”根据上述规定，《中华人民共和国行政复议法》、《行政复议条例》对其实施之前的行政行为不具有溯及力，故原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。基于上述事实和理由，答辩人于2015年6月5日作出肇府行复（2015）49号《不予受理行政复议申请决定书》并及时将不予受理决定书送达原告，完全符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定。三、原告提出的诉讼理由缺乏法律依据。《中华人民共和国立法法》第九十三条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”本案中，原告认为答辩人的不予受理决定违背了“行政法的有错必纠原则及有利追溯原则”的理由，违反上述规定，于法无据。综上，答辩人作出肇府行复（2015）49号《不予受理行政复议申请决定书》主体适格，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，处理适当，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告提交了5份证据：
1、收到行政复议申请书回执存根。
2、原告申请行政复议的材料。
3、肇府行复（2015）49号《不予受理行政复议申请决定书》。
4、送达复议决定书邮政回单。
5、法律依据。
经过庭审质证，原告对被告提交证据1、2、4无异议；对被告的证据3、5证明的内容不予认可。被告对原告的证据1予以认可，但证明内容不予认可；对原告的其他证据认为其合法性不予认可，证明内容不予认可，认为原告提出的诉讼主张不应通过行政复议途径解决，应通过土地确权途径解决争议。
根据庭审质证，对当事人无异议的证据，或虽提出异议，但无充分理据予以证实的证据，本院均认定为有效证据，对原告提交的证据1、2及被告提交的全部证据作为本案的定案依据。
经审理查明：原告怀集县凤岗镇新乡村民委员会于2015年起提出对怀集县凤岗供销合作社持有的证号为府国土证字（1987）第0079号土地使用权证书记载的土地的权属主张，原告怀集县凤岗镇新乡村民委员会认为怀集县凤岗供销合作社没有任何证据证明其对争议土地的使用权有合法来源，而怀集县人民政府在怀集县凤岗供销合作社没有办理任何土地征用手续的情况下，违法将属于原告的土地颁证确权给怀集县凤岗供销合作社。基于此，原告怀集县凤岗镇新乡村民委员会于2015年6月3日，向被告肇庆市人民政府申请行政复议，要求依法撤销府国土证字（1987）第0079号土地使用权证书。被告肇庆市人民政府收到原告怀集县凤岗镇新乡村民委员会的复议申请材料后，经审查，认定原告要求撤销的府国土证字（1987）第0079号土地使用权证书的发证时间为1987年。被告肇庆市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第四十三条“本法自1999年10月1日起施行。1990年12月24日国务院发布、1994年10月9日国务院修订发布的《行政复议条例》同时废止。”、国务院1990年12月24日发布的《行政复议条例》第五十七条“本条例自1991年1月1日起施行。”的规定，认为《中华人民共和国行政复议法》、《行政复议条例》对其实施之前的行政行为不具有溯及力，故原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，于2015年6月5日作出肇府行复（2015）49号《不予受理行政复议申请决定书》并送达给原告怀集县凤岗镇新乡村民委员会。原告怀集县凤岗镇新乡村民委员会不服，遂向本院提起本案诉讼。
本院认为，原告怀集县凤岗镇新乡村民委员会以怀集县人民政府作为被申请人向被告肇庆市人民政府申请行政复议，被告肇庆市人民政府作为怀集县人民政府的上一级地方人民政府，其依法作出行政复议决定是履行法定职责，其诉讼主体适格。被告肇庆市人民政府于2015年6月3日收到原告怀集县凤岗镇新乡村民委员会的复议申请，经审查，于2015年6月5日作出肇府行复（2015）49号《不予受理行政复议申请决定书》并依法送达给原告怀集县凤岗镇新乡村民委员会，程序合法。
根据《中华人民共和国行政复议法》第四十三条“本法自1999年10月1日起施行。1990年12月24日国务院发布、1994年10月9日国务院修订发布的《行政复议条例》同时废止。”国务院1990年12月24日发布的《行政复议条例》第五十七条“本条例自1991年1月1日起施行。”和《中华人民共和国立法法》第九十三条“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”的规定，《中华人民共和国行政复议法》、《行政复议条例》对其实施之前的行政行为不具有溯及力。本案中，原告怀集县凤岗镇新乡村民委员会向被告肇庆市人民政府申请复议撤销的府国土证字（1987）第0079号土地使用权证书的发证时间为1987年，当时《中华人民共和国行政复议法》、《行政复议条例》尚未施行，原告怀集县凤岗镇新乡村民委员会的复议请求依法不属于《中华人民共和国行政复议法》、《行政复议条例》的调整范围。故，被告肇庆市人民政府作出肇府行复（2015）49号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚、适用法律正确、处理结果恰当。原告怀集县凤岗镇新乡村民委员会的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告怀集县凤岗镇新乡村民委员会的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告怀集县凤岗镇新乡村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 彭卓腾
审 判 员 潘启智
代理审判员 陈卓杰
二〇一五年十二月二日
书 记 员 钟 蔚
第8页共8页