安徽省潜山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）潜刑初字第00080号
公诉机关安徽省潜山县人民检察院。
被告人余某甲，男，1972年10月28日出生于安徽省潜山县，汉族，中共党员，潜山县林业局天柱山镇林业站站长，住安徽省潜山县。
辩护人张诗翰，安徽和源律师事务所律师。
安徽省潜山县人民检察院以潜检刑诉[2015]62号起诉书指控被告人余某甲犯违法发放林木采伐许可证罪，于2015年6月12日向本院提起公诉并建议适用简易程序。本院适用简易程序，依法组成合议庭，于2015年7月3日公开开庭审理了本案。潜山县人民检察院指派检察员丁娟、代理检察员王晶出庭支持公诉，被告人余某甲及其辩护人张诗翰到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：余某甲任天柱山镇林业站站长，负责辖区内的林木采伐限额上报、审批工作。在2013年度林木采伐许可证发放过程中，木材商贩侯某、李某分别将他人山场林权证林种一栏的“防护林”用“用材林”覆盖进行复印，并在林木采伐申请表林种一栏中虚假填写为“商品林”，向天柱山镇林业站申请林木采伐许可证。集中审批时，余某甲委托工作人员余某乙对侯某的申请材料进行审核，仅要求余某乙对申请材料的完整性进行查看，没有要求核查申请材料的真实性及进行现地复核，余某乙按照余某甲的要求查看申请材料没发现问题，即签署了“情况属实，请予审批”的意见。余某甲在审核李某的申请材料时，没有查看林权证原件，也未进行现地复核，即在申请材料上签署了“情况属实，请予审批”的意见。随后，余某甲为侯某、李某发放了编号分别为34282403131113224和34082403131113219采伐蓄积均为20立方米的林木采伐许可证。侯某、李某骗取林木采伐许可证后，对上述防护林实施了砍伐，其中侯某砍伐的立木蓄积为20.6034立方米，李某砍伐的立木蓄积为22.5605立方米。余某甲于2014年12月1日向潜山县林业局书面汇报其渎职行为并请求处理。潜山县检察院反渎职侵权局于2015年元月30日通知余某甲接受调查，其按时到达，接受询问时如实供述了自己的犯罪事实。针对指控的事实，公诉机关提供了相关证据予以证实。公诉机关认为，被告人余某甲身为国家林业主管部门的工作人员，未尽到审查林木采伐申报资料的职责，违反森林法及相关规定滥发林木采伐许可证，导致发证内容与伐区实际情况不符，致使43.1639立方米国家防护林遭到破坏，其行为应当以违法发放林木采伐许可证罪追究刑事责任。被告人余某甲主动向潜山县林业局书面汇报自己的渎职行为并请求处理，侦查机关通知其接受调查，其按时到达，如实供述了自己的犯罪事实，构成自首。
被告人余某甲对公诉机关的指控无异议，请求从轻处罚。
被告人余某甲的辩护人张诗翰对起诉书的指控无异议，但认为其犯罪情节较轻，后果不严重，具有自首情节，又系初犯、偶犯，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明：被告人余某甲于2008年1月起任天柱山镇林业站站长，负责辖区内的林木采伐限额上报、20立方米以内的商品林采伐审批工作。在接到潜山县林业局下发的2013年度林木采伐指标后，其采取“先收集申请材料后集中审批”的方法开展此项工作。
同年11月，木材商贩侯某将天柱山镇风景村大冲组陈正旺、陈葛节、陈宋节三人的林权证上林种一栏的“防护林”用“用材林”覆盖进行复印，伪造林权证复印件，并在林木采伐申请表林种一栏中虚假填写为“商品林”，经天柱山镇风景村村民委员会签署“同意采伐”意见后，向天柱山镇林业站申请林木采伐许可证。在集中审批时，余某甲将侯某的申请材料委托该站工作人员余某乙审核，既没有要求余某乙核查申请材料的真实性，也未要求按规定进行现地复核，仅要求其查看申请材料的完整性。余某乙按照余某甲的要求查看申请材料没有发现问题，即签署了“情况属实，请予审批”的意见。与此同时，木材商贩李某采用侯某同样手段，伪造天柱山镇白水村花屋组（许某应等）集体山场林木采伐许可证申请材料，经天柱山镇白水村村民委员会签署“同意申请”的意见后，向天柱山林业站申请林木采伐许可证，余某甲在既没有查看林权证原件也未进行现地复核的情况下，签署了“情况属实，请予审批”的意见。随后，余某甲分别为侯某、李某发放了编号为34282403131113224和34082403131113219采伐蓄积均为20立方米的林木采伐许可证。
侯某、李某骗取林木采伐许可证后，对上述山场防护林实施了砍伐，侯某砍伐的防护林立木蓄积为20.6034立方米，李某砍伐的防护林立木蓄积为22.5605立方米。
安徽省潜山县人民法院以（2015）潜刑初字第00026号刑事判决对侯某的滥伐林木行为作出了有罪判决；潜山县森林公安局对李某的滥伐林木的行为已决定立案侦查。
2014年12月1日，被告人余某甲向潜山县林业局书面汇报自己违法发放林木采伐许可证的行为并请求处理。2015年元月，安徽省潜山县人民检察院在对一起滥伐林木案件审查起诉过程中，发现潜山县林业局天柱山镇林业站有关工作人员在2013年度林木采伐许可证发放过程中可能存在渎职行为，移交潜山县检察院反渎职侵权局安排初查，反渎职侵权局通知余某甲到检察院接受调查，余某甲按时到达，接受询问时如实供述了自己违法发放林木许可证的犯罪事实。被告人余某甲的该行为构成自首。
上述事实，被告人余某甲在开庭审理时无异议，并有书证：受案登记表、立案决定书、归案经过、身份证复印件、中共潜山县林业局党组文件、天柱山镇林业站站长岗位责任制、潜山县森林采伐管理改革试点方案、潜山县林业局关于下达2009年林木采伐指标和有关事项的通知、潜山县林业局关于下达2013年森林采伐限额指标的通知、林木采伐申请表、森林、林木、林地状况登记表、林权登记申请表、林木采伐许可证、关于天柱山镇2013年商品材采伐情况的报告及附表、安徽省潜山县人民法院（2015）潜刑初字第00026号刑事判决书、关于潜山县天柱山镇2013年度林木采伐许可证发放情况说明的报告、中共潜山县纪律检查委员会派驻县林业局纪检组关于余某甲涉嫌玩忽职守情况的说明，证人侯某、李某、余某乙、方某、丁某、许某应、张某的证言，被告人余某甲的供述，现场勘验笔录，鉴定意见等经过庭审举证、质证的证据证实，足以认定。
本院认为：被告人余某甲身为国家林业主管部门的工作人员，违反森林法及相关规定，滥发两张采伐蓄积共计为40立方米的林木采伐许可证，致使43.1639立方米国家防护林遭到严重破坏，情节严重，其行为已构成违法发放林木采伐许可证罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。被告人余某甲具有自首情节，又系初犯、偶犯，案经本院审判委员会讨论，决定对其免除刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第四百零七条、第六十七条第一款以及最高人民法院《关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条第（二）项之规定，判决如下：
被告人余某甲犯违法发放林木采伐许可证罪，免除刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省安庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 丁向东
代理 审 判员 李 润
人民 陪 审员 程金豪
二〇一五年八月二十一日
书记员（代） 余龙珍
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第四百零七条林业主管部门的工作人员违反森林法的规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭受严重破坏的，处三年以下有期徒刑或者拘役。
第六十七条第一款及第六十七条第一款、犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
《关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第十二条林业主管部门的工作人员违反森林法的规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，具有下列情形之一的，属于刑法第四百零七条规定的“情节严重，致使森林遭受严重破坏”，以违法发放林木采伐许可证罪定罪处罚：
(二)、滥发林木采伐许可证，导致林木被滥伐二十立方米以上的;