山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁01民终6639号
上诉人（原审被告、反诉原告）：吉乃伦，男，1946年3月5日出生，汉族，居民，住济南市章丘区白云湖镇娥女沟村。
委托诉讼代理人：崔连伟，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
被上诉人（原审原告、反诉被告）：济南市章丘区白云湖镇娥女沟村民委员会。
法定代表人：宁述海，村主任。
委托诉讼代理人：吉会军，男，1969年12月31日出生，汉族，该村书记，住济南市。
委托诉讼代理人：李正，山东百脉律师事务所律师。
上诉人吉乃伦因与被上诉人济南市章丘区白云湖镇娥女沟村民委员会（以下简称娥女沟村委会）土地承包合同纠纷一案，不服济南市章丘区人民法院（2017）鲁0181民初2269号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
吉乃伦上诉请求:1、撤销一审判决并依法改判；2、一、二审诉讼费用由娥女沟村委会承担。事实与理由：一、原审法院以《中华人民共和国土地承包法》土地承包应遵循的原则为由，不准吉乃伦与娥女沟村委会继续签订承包合同是不合理的。2001年白云湖镇娥女沟村进行土地承包，吉乃伦与娥女沟村委会签订土地承包合同（2001/10/1-2016/10/1），当时娥女沟村委会能成功将土地承包给吉乃伦说明吉乃伦已经按照相关法律规定做到了第十八条第三款的规定。经过吉乃伦修整及耕种，土地产量得到大幅提高。2007年-2008年村里对吉乃伦所承包的土地进行二次复垦，娥女沟村委会多次找吉乃伦表示减产部分待开发完工后可协商解决，同时承诺如果旧村内房屋不能拆除，可以继续承包原有土地。现在娥女沟村委会以合同到期为由通知吉乃伦清理并部分退还占用的农村集体土地，不按2008年10月20日村委作出的通知履行，应当承担违约责任。吉乃伦作为该村的合法村民，集体组织成员，根据《中华人民共和国土地承包法》第五条、第十六条的规定，吉乃伦有权利依法承包该土地。在合同承包期间之内，复垦造成了该片承包土地粮食大量减产，并致使一年没种，娥女沟村委会应该补偿吉乃伦在复垦期间的相应损失。根据娥女沟村委会的通知，给吉乃伦造成一种可以继续承包的假象，吉乃伦认为娥女沟村委会积极履行该通知的内容，所以就继续对该承包地投入资金，现在娥女沟村委会不履行该通知，不想继续与吉乃伦续签合同，那么娥女沟村委会应当赔偿吉乃伦这期间投资资金。
娥女沟村委会辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法维持原判，驳回吉乃伦的上诉请求。一审认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，请求二审法院依法维持原判，驳回吉乃伦的上诉请求。吉乃伦的上诉理由在一审中均依法审理并作出裁决，无新观点和新证据。首先，吉乃伦与娥女沟村委会之间签订的合同于2016年10月1日到期，与吉乃伦同时到期的其余十余户承包户均依法履行了合同退还了土地；其次，合同的签订和履行必须要双方达成合意，并重新签订新的承包合同，涉及吉乃伦的承包土地娥女沟村委会在合同到期前后多次通知吉乃伦在合同到期后退还土地，但吉乃伦置之不理，双方对土地的后续承包并未达成合意，吉乃伦理应按原合同约定的时间退还土地；第三，吉乃伦提及的2008年10月20“村委通知”和2008年12月11日“村委证明”不是双方对土地承包事宜达成的合意，不具备承包合同的效力，并且一审中娥女沟村委会已经向法院阐明观点：“村委通知”中所涉及的极少部分未拆除旧房其存在但不能证明其合法，是旧村改造过程中存在的遗留问题，几届村委班子都在积极协调政府及土管部门按合法程序予以解决拆除，作为村委并无强拆的执法权，吉乃伦不能以点概面将违建行为作为合法行为。“村委证明”所涉及的市场问题因2011年章丘市政府对白云湖镇环境污染综合治理，行文要求拆除和取缔废旧市场，原有市场因不符合政策已取缔，因此也就不存在再批建的情况了。二、吉乃伦诉求的损失，无事实和法律依据理应驳回。一审中，吉乃伦也提出了其07-08年有减产损失和其他损失，但未提供任何证据，理应驳回。土地承包到期，原承包人附加在承包土地上的任何设施原则上承包人应予以清除，吉乃伦再未重新签订承包合同的情况下仍继续加大投入而不是按约返还土地，损失自负。
娥女沟村委会向一审法院提出诉讼请求：判决吉乃伦清理并退还占用的村集体土地；支付拖欠的承包费2460元，赔偿损失4400元；涉诉费用由吉乃伦承担。
吉乃伦向一审法院提出反诉请求：要求娥女沟村委会与吉乃伦继续订立土地承包合同；赔偿损失52000元。
对于双方无争议的事实，一审法院予以确认。双方对损失计算标准、是否应继续签订土地承包合同、复垦是否造成损失数额存在争议。
一审法院认为，娥女沟村委会、吉乃伦双方签订了土地承包合同，均依约履行。土地承包合同到期后，吉乃伦负有交还土地的义务，娥女沟村委会要求吉乃伦清理并退还占用土地，一审法院予以支持。承包期内，吉乃伦负有支付承包的义务，吉乃伦尚未支付承包期内最后五年的承包费，娥女沟村委会要求其支付，并无不妥，娥女沟村委会主张应按8.2亩收取承包费，每亩每年承包费为50元，计算5年所得数额2460元，本院予以支持。娥女沟村委会要求吉乃伦支付损失3280元，计算标准为按8.2亩、每亩每年800元计算半年，一审法院认为，每亩每年800元的标准娥女沟村委会无充分证据支持，可按承包合同约定的50元每亩计算。吉乃伦应支付娥女沟村委会的损失为205元。吉乃伦提出反诉，依据2008年10月20日娥女沟村委会为吉乃伦出具的通知，如在旧村范围内仍有房屋未拆除的情况下，原有承包合同到期时，可以继续承包原有土地，要求继续订立承包合同，对此娥女沟村委会主张不同意继续签订承包合同。《中华人民共和国土地承包法》第十八条规定，土地承包应遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等的行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。第四十四条规定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。土地承包合同到期后，如需继续签订承包合同，需遵循上述法律规定的程序，吉乃伦要求继续订立合同，一审法院不予准许。吉乃伦主张，娥女沟村委会应赔偿吉乃伦复垦损失52000元。庭审中，吉乃伦未举证证实，一审法院不予支持。
综上，娥女沟村委会的诉求，一审法院予以支持，吉乃伦的反诉请求，一审法院予以驳回。一审法院依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、一百零七条，《中华人民共和国土地承包法》第十八条、第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条第一款之规定判决：一、吉乃伦于判决生效之日起10日内清理并返还所承包土地；二、吉乃伦于判决生效之日起10日内支付娥女沟村委会土地承包费2460元；三、吉乃伦于判决生效之日起10日内赔偿娥女沟村委会土地承包费损失205元；三、驳回吉乃伦的全部反诉请求。如果未按判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由娥女沟村委会负担12元，吉乃伦负担38元；反诉案件受理费575元，由吉乃伦负担。
经审理本院认定，原审认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为，吉乃伦与娥女沟村委会签订的土地承包合同中约定：“合同期满后，吉乃伦无条件将承包土地交还娥女沟村委会”。虽然娥女沟村委会2008年10月20日的通知载明：“在原合同到期时，如果旧村内的房屋不能拆除，可以继续承包原有土地”。但娥女沟村委会认为该通知是旧村整体搬迁时旧房屋拆除问题所发的通知，因当时很多户尚未搬出,后因多次综合治理，拆除和取缔了废旧市场，现旧村范围内房屋拆除已基本完毕，极少部分未拆除旧房不能证明其合法，对剩余户将进一步采取措施进行拆除。本院认为，现旧村范围内住户大部分已搬迁，对相应土地进行综合整治，已不符合通知中的条件，故在娥女沟村委会表示收回涉案土地不再发包的情况下，吉乃伦要求娥女沟村委会继续与其签订土地承包合同的依据不足，本院不予支持。吉乃伦提交的证据不足以证实其主张的相应损失，一审法院不予支持并无不当。
综上所述，吉乃伦的上诉请求不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费625元，由吉乃伦负担。
本判决为终审判决。
审判长 王周江
审判员 郭维敬
审判员 武绍山
二〇一七年十一月六日
书记员 吴颖颖