北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2016）京行终1660号上诉人（一审原告）周富秀，女，1963年5月5日出生。委托代理人罗福元，男，1957年10月14日出生，四川荣堂茶文化传播有限公司法定代表人，住北京市东城区。被上诉人（一审被告）中华人民共和国公安部，住所地北京市东城区东长安街14号。法定代表人ＸＸＸ，部长。委托代理人王国伍，中华人民共和国公安部法制局干部。委托代理人甘志军，中华人民共和国公安部法制局干部。上诉人周富秀因诉中华人民共和国公安部（以下简称公安部）作出的公复驳字[2015]31号驳回行政复议申请决定书（以下简称被诉决定）一案,不服北京市第二中级人民法院（2015）二中行初字第1781号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年4月13日公开开庭审理了本案。上诉人周富秀及委托代理人罗福元，被上诉人公安部的委托代理人王国伍、甘志军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。北京市第二中级人民法院（以下简称一审法院）经审理查明，2015年1月9日，周富秀向公安部邮寄《保护人身权、财产权申请书》，提出如下请求：1、请求公安部采取切实措施，依法履行对周富秀及家人的人身权、财产权进行保护；2、对周富秀已经报警的案件进行立案、侦破、出具相关书证并及时送达告知侦破进展；3、对非法破坏、伤害、违法犯罪行为依法进行调查取证并制止严惩违法犯罪行为；4、按照相关规定给予书面回复。2015年1月12日，公安部收到周富秀的邮件。2015年6月26日，周富秀以公安部未予答复为由，向公安部邮寄行政复议申请，请求公安部对其《保护人身权、财产权申请书》及相关材料限期予以答复。2015年8月21日，公安部作出被诉决定，主要内容为：2015年1月9日，申请人周富秀向被申请人公安部邮寄《保护人身权、财产权申请书》，称2004年重庆市北部新区管委会违法征收其土地、房屋，使其失去了正常的生活条件。因可能遭受更严重的伤害和破坏，周富秀向公安部请求对其人身权、财产权实施保护。2015年1月12日，公安部收到周富秀的信件。2015年6月26日，周富秀以公安部未答复为由，向本机关邮寄行政复议申请。本机关认为，2015年1月12日，公安部收到周富秀的信件。2015年6月26日，周富秀向本机关申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第十六条第一款第（二）项的规定，周富秀的行政复议申请已经超过法定期限。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定驳回周富秀的行政复议申请。周富秀不服，向一审法院提起行政诉讼，请求法院判决撤销公安部作出的被诉决定，判令公安部重新作出行政复议决定。一审法院认为，根据《行政复议法》第六条第（九）项、第九条第一款之规定，申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议；公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。根据《行政复议法实施条例》第十六条之规定，公民、法人或者其他组织依照行政复议法HYPERLINKhttp://129.0.0.24:9000/showtxt?dbsType=chl&dbsText=中国法律法规规章司法解释数据&file=&multiSearch=false&dbn=chl&fn=chl108s179.txt&rjs0=中华人民共和国行政复议法&upd=1&term=6l6第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。本案中，周富秀于2015年1月9日向公安部提出保护人身权、财产权申请，公安部于2015年1月12日收到了该申请。在公安部未予答复的情况下，周富秀于公安部收到申请满60日起即应知道公安部未予答复的行为对其造成的侵害，自该日起周富秀即可就此提起行政复议申请。周富秀应当自该日起的60日内提起行政复议申请。而紧急情况下行政复议申请期限不受限制的规定系指不受行政机关履行法定职责期限限制、可立即提起行政复议申请的情况。而不论上述何种情况，周富秀于2015年6月26日才向公安部提出行政复议申请，已超过法定申请期限。公安部收到行政复议申请后，在法定期限内进行审查，在查明上述事实基础上作出被诉决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当。周富秀的诉讼主张缺乏依据，对其诉讼请求应予驳回。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回了周富秀的诉讼请求。周富秀不服一审判决，向本院提起上诉称：2004年，重庆北部新区管委会违法征收了周富秀所在社集体所有的土地、房屋。该社土地是蔬菜基地、基本农田，应由国务院批准征收，征地批复未经国务院备案。周富秀至今未签订土地地类、面积、用途调查确认书、安置补偿及任何协议。重庆北部新区管委会利用各种手段逼迫周富秀失去承包地、林地、自留地、宅基地4亩和强拆私房面积224平方米，使周富秀失去正常生活条件，没有社会保障。上述行为已侵犯周富秀人身权、财产权，根据《中华人民共和国人民警察法》，周富秀在紧急情况下，于2015年1月9日邮寄《保护人身权、财产权申请书》，请求公安部履行法定职责。公安部至今未答复。周富秀于2015年6月26日向公安部申请行政复议，公安部作出被诉决定，捏造了周富秀的行政复议申请已经超过法定期限的事实，决定驳回周富秀的行政复议申请的理由，不能依法成立，被诉决定违反《行政复议法》第四条的规定。故一审法院判决适用法律错误，违背应由行政机关承担举证责任的原则，驳回周富秀的诉讼请求错误。请求二审法院查清事实，撤销一审判决，将本案依法发回重审。公安部坚持一审答辩意见，同意一审判决。双方当事人在举证期限内提交的证据已经一审法院开庭质证，证据均已随案移送本院，本院同意一审法院的认证意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《行政复议法》第六条第（九）项、第九条第一款和《行政复议法实施条例》第十六条规定，申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议；公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外；公民、法人或者其他组织依照行政复议法HYPERLINKhttp://129.0.0.24:9000/showtxt?dbsType=chl&dbsText=中国法律法规规章司法解释数据&file=&multiSearch=false&dbn=chl&fn=chl108s179.txt&rjs0=中华人民共和国行政复议法&upd=1&term=6l6第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。根据前述规定，关于紧急情况下行政复议申请期限不受限制的规定，系指不受行政机关履行法定职责期限的限制、可立即提起行政复议申请的情形。本案中，周富秀于2015年1月9日向公安部提出保护人身权、财产权申请，公安部于同年1月12日收到了该申请。周富秀在公安部收到申请满60日起即应知道公安部未予答复的行为，自该日起周富秀即可就此提起行政复议申请，应当自该日起的60日内提起行政复议申请。周富秀于2015年6月26日才向公安部提出行政复议申请，已超过前述法定申请期限。公安部收到周富秀的行政复议申请后，在法定期限内进行审查，在查明事实基础上作出被诉决定，并无不当，程序亦合法。周富秀的诉讼主张缺乏依据，对其诉讼请求应予驳回。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，判决驳回周富秀的诉讼请求并无不当，本院应予维持。周富秀的上诉理由，缺乏事实和法律依据，对其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人周富秀负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  马宏玉代理审判员  孙 建代理审判员  哈胜男二〇一六年五月十六日书 记 员  姜 媛