安徽省铜陵县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）铜民二初字第00521号
原告：铜陵建鑫建筑安装工程有限责任公司，住所地安徽省铜陵县。
法定代表人：黄玉华，该公司经理。
委托代理人：黄治成，该公司员工。
委托代理人：朱杰，该公司员工。
被告：舒城汉铭保利旅游投资有限公司，住所地安徽省六安市舒城县。
法定代表人：赵玉海，该公司董事长。
被告：安徽华夏置业有限公司，住所地安徽省合肥市。
法定代表人：赵玉海，该公司董事长。
原告铜陵建鑫建筑安装工程有限责任公司（以下简称建鑫公司）与被告舒城汉铭保利旅游投资有限公司（以下简称汉铭公司）、安徽华夏置业有限公司（以下简称华夏公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年8月11日立案受理后，依法组成合议庭于2015年12月1日公开开庭进行了审理，原告建鑫公司委托代理人黄治成、朱杰到庭参加诉讼，被告汉铭公司、华夏公司经本院依法公告送达开庭传票，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
建鑫公司诉称：2013年7月26日，原告建鑫公司与被告汉铭公司签订《舒城万佛湖旅游度假区环湖西路及附属工程》施工承包协议书，协议约定：由原告建鑫公司承建舒城万佛湖旅游度假区环湖西路及附属工程，工程造价暂定为贰亿元，协议对工程概况、造价、工期、价款、结算、保证金收取及退还等均作了约定。其中约定：协议签订之日原告建鑫公司应向被告汉铭公司交纳履约保证金1000万元，工程应在2013年9月30日前开工；若2013年9月30日前不能开工，被告汉铭公司应在三个工作日内全额退还原告建鑫公司履约保证金，且不影响施工协议继续履行；若有一方违约，违约方必须承担给对方造成的所有损失。协议签订后，原告建鑫公司依约于2013年8月1日交纳履约保证金1000万元，至诉讼之日本项目仍未开工，原告建鑫公司曾多次派员洽谈要求立即开工，并多次发函要求退还全部工程保证金，被告汉铭公司至今未退还。期间，被告汉铭公司曾于2014年7月3日作出书面保证金退还计划，按照退还计划被告汉铭公司应在2014年9月底前全部退清，但被告汉铭公司未兑现自己的承诺。2014年10月23日原告建鑫公司再次函告被告汉铭公司务必在2014年10月30日前退还全部保证金，并自2013年8月2日始每日按银行同类贷款利率的四倍承担延迟履行期间的债务利息，同时要求被告华夏公司提供担保；2014年11月10日，被告汉铭公司复函再次作出书面保证金退还计划，同意自2013年10月1日始每日按银行同类贷款利率的三倍承担迟延履行期间的债务利息，并由被告华夏公司予以担保。但汉铭公司至今未退还保证金，且保证人华夏公司亦未履行保证责任，为维护原告建鑫公司合法权益，特诉至法院，请求依法判令：1、被告汉铭公司立即返还保证金1000万元，并承担迟延履行期间债务利息损失（自2013年10月1日起至一审判决确定给付之日止按银行同类贷款利率的三倍计算），截止2015年8月12日利息损失为：3437260.27元；2、被告华夏公司承担连带清偿责任；3、本案诉讼费用由被告承担。
汉铭公司、华夏公司未到庭答辩，亦未提交书面答辩状。
建鑫公司为支持其主张，向法庭出示以下证据：1、企业法人营业执照等相关材料，拟证明原、被告的资格和身份；2、施工承包协议书，拟证明双方民事法律关系及权利和义务；3、付款凭证及被告收款收据，拟证明原告按约支付保证金；4、原告要求退还保证金函及被告退还保证金计划书，拟证明被告未按合同退款再次违约；5、利息损失证据，拟证明原告贷款已付的利息及被告应承担的损失。
汉铭公司、华夏公司未到庭举证、质证。
本院结合建鑫公司的当庭陈述，对其出示的证据的真实性、合法性、关联性与证明力予以确认。
经审理查明：2013年7月26日，建鑫公司与汉铭公司签订《舒城万佛湖旅游度假区环湖西路及附属工程》施工承包协议书，协议约定：由建鑫公司承建舒城万佛湖旅游度假区环湖西路及附属工程，工程造价暂定为贰亿元，协议对工程概况、造价、工期、价款、结算、保证金收取及退还等均作了约定。其中对于保证金的收取及退还约定：合同签订一日内（遇节假日顺延）乙方（建鑫公司）向甲方（汉铭公司）支付壹仟万元人民币作为合同履约保证金；若工程不能在2013年9月30日前开工，则甲方（汉铭公司）在三个工作日内将壹仟万元人民币合同履约保证金全部退还给乙方（建鑫公司）；同时还约定双方必须严格遵守本协议的约定，违约方必须承担给对方造成的所有损失。协议签订后，建鑫公司依约于2013年8月1日交纳履约保证金1000万元，但涉案工程至今仍未开工。后建鑫公司两次发函要求汉铭公司退还保证金，汉铭公司分别于2014年7月3日、2014年11月10日两次作出还款计划。其中，2014年11月10日《关于返还保证金的复函》明确记载：由于政府种种原因导致工程至今未能开工，现就退还保证金事宜再作退还计划，同意自2013年10月1日始按银行同类贷款利率的三倍承担迟延履行期间的债务利息，并由华夏公司作为担保。同时，汉铭公司承诺在2014年12月31日前付400万元；2015年2月10日前付600万元，同时付清迟延履行期间的债务利息。华夏公司在担保单位栏加盖公司公章。但汉铭公司至今未付款，华夏公司亦未承担保证责任，以致成讼。
本院认为：建鑫公司与汉铭公司签订的工程承包协议书系双方真实意思表示，合法有效，双方均应依约履行。建鑫公司交纳保证金后，合同至今未履行，根据合同约定及汉铭公司2014年11月10日所作还款计划，汉铭公司应当退还建鑫公司保证金，并承担迟延履行期间的债务利息，该约定为当事人的真实意思表示，且不违反法律规定，故关于建鑫公司要求汉铭公司退还保证金及承担迟延履行期间的债务利息的诉讼请求，本院依法予以支持。华夏公司以担保人名义在《关于返还保证金的复函》盖章，且在担保期内建鑫公司多次要求华夏公司承担保证责任、偿还保证金，故对于建鑫公司要求华夏公司承担连带清偿责任的诉讼请求，本院依法亦予以支持。汉铭公司、华夏公司经本院公告传唤无正当理由未到庭参加诉讼，视为放弃相关的诉讼权利。据此，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十二条，《中华人民共和国担保法》第十九条、第二十一条、第三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告舒城汉铭保利旅游投资有限公司应当于本判决生效之日起十日内一次性归还原告铜陵建鑫建筑安装工程有限责任公司履约保证金1000万元，并支付迟延履行期间的债务利息（以1000万元为基数，自2013年10月1日起至本判决确定履行期限届满之日止，按中国人民银行同类贷款利率的三倍计算）
二、被告安徽华夏置业有限公司对上述债务承担连带清偿责任。被告安徽华夏置业有限公司承担连带清偿责任后，有权向被告舒城汉铭保利旅游投资有限公司追偿。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费102424元，保全费5000元，公告费260元，合计107684元，由被告舒城汉铭保利旅游投资有限公司、安徽华夏置业有限公司负担。（上述款项铜陵建鑫建筑安装工程有限责任公司已预交，舒城汉铭保利旅游投资有限公司、安徽华夏置业有限公司于本判决生效之日起七日内直接向本院交纳）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。
审 判 长 李 康
代理审判员 吴义进
人民陪审员 刘报春
二〇一五年十二月二十三日
书 记 员 周文进
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》第六十条--当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条--当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十二条--当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。
《中华人民共和国担保法》第十九条--当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。
第二十一条--保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
第三十一条--保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条--被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。