郑州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）豫71行终157号
上诉人（原审原告）卢双杰，男，汉族，1980年9月15日出生。
上诉人（原审原告）和泉根，男，汉族，1977年1月3日出生。
上诉人（原审原告）和泉丽，女，汉族，1980年1月23日出生。
上诉人（原审原告）王书法，男，汉族，1955年11月26日出生。
上诉人（原审原告）贾来娣，女，汉族，1943年9月13日出生。
委托代理人芦慎亮，男，汉族，1945年11月18日出生。
上列上诉人共同委托代理人刘雪晶，北京圣运(天津)律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）河南省国土资源厅。住所地郑州市金水东路**号。
法定代表人朱长青，厅长。
委托代理人杨婧，该厅工作人员。
委托代理人万静华，河南大正律师事务所律师。
上诉人卢双杰、和泉根、和泉丽、王书法、贾来娣因与河南省国土资源厅行政复议一案，不服郑州铁路运输法院（2016）豫7101行初278号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人卢双杰、和泉根、和泉丽、王书法，上诉人贾来娣的委托代理人芦慎亮及五位上诉人共同委托代理人刘雪晶，被上诉人河南省国土资源厅的委托代理人万静华、杨婧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
卢双杰、和泉根、和泉丽、王书法、贾来娣诉称，卢双杰、和泉根、和泉丽、王书法、贾来娣系郑州市管城回族区紫荆山南路办事处十里铺村村民，在该村有合法使用的土地和合法房产。卢双杰、和泉根、和泉丽、王书法、贾来娣的合法房产在2015年7月至8月间被管城区人民政府非法强拆，该强拆行为已经郑州铁路运输中级法院判决违法，但至今未得到赔偿。2016年8月26日，卢双杰、和泉根、和泉丽、王书法、贾来娣向郑州市国土资源局提出查处申请，2016年9月28日收到郑州市国土资源局的回复。但郑州市国土资源局查处的地块非卢双杰、和泉根、和泉丽、王书法、贾来娣申请地块，该回复侵犯了卢双杰、和泉根、和泉丽、王书法、贾来娣的合法权益，遂向河南省国土资源厅提出行政复议申请。2016年12月13日收到河南省国土资源厅作出的豫国土资复[2016]63号驳回行政复议决定书。卢双杰、和泉根、和泉丽、王书法、贾来娣认为该驳回行政复议决定书认定事实错误，程序违法，为维护合法权益故提起行政诉讼，请求撤销河南省国土资源厅作出的豫国土资复[2016]63号驳回行政复议决定书。
郑州铁路运输法院一审查明，卢双杰、和泉根、和泉丽、王书法、贾来娣于2016年8月26日分别向郑州市国土资源局提出查处申请，申请事项为依法对被申请人鑫苑（中国）置业有限公司违法占地建设的行为进行查处，并责令其停止建设行为，恢复原状。事实与理由为，申请人的合法房产被管城回族区人民政府非法强拆，土地没有依法征收，没有依法招拍挂，在此情况下鑫苑（中国）置业有限公司非法强占申请人的合法宅基地违规违法施工。郑州市国土资源局于2016年9月25日分别向卢双杰、和泉根、和泉丽、王书法、贾来娣作出书面回复。回复内容为，2008年5月已批准注销紫荆山南路街道办事处十里铺村范围内所有集体土地登记，2013年5月十里铺村范围内土地依法确认为国有土地，并办理了国有土地登记手续，权利人为郑州市管城回族区紫荆山南路办事处十里铺村民委员会，2016年2月郑州鑫南置业有限公司通过公开出让方式竞得管城回族区紫荆山南路街道办事处十里铺村三宗土地，2016年5月郑州鑫南置业有限公司对上述宗地依法办理土地登记手续，目前正在其已登记的土地使用权证范围内动工建设。卢双杰、和泉根、和泉丽、王书法、贾来娣于2016年10月14日分别向河南省国土资源厅提出行政复议申请，以郑州市国土资源局查处的宗地并非申请查处的宗地为由，请求撤销郑州市国土资源局作出的回复，并责令其依法进行查处。河南省国土资源厅于2016年12月9日作出本案被诉驳回行政复议决定书并进行送达，卢双杰、和泉根、和泉丽、王书法、贾来娣于2016年12月13日收到被诉驳回行政复议决定书。
郑州铁路运输法院一审认为，郑州市国土资源局针对卢双杰、和泉根、和泉丽、王书法、贾来娣查处申请书所作回复，是向卢双杰、和泉根、和泉丽、王书法、贾来娣告知相关事实，在回复中无对卢双杰、和泉根、和泉丽、王书法、贾来娣权利义务进行设定、变更等处分内容。该回复行为不侵犯卢双杰、和泉根、和泉丽、王书法、贾来娣合法权益，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围。《国土资源行政处罚办法》第五条对国土资源违法案件由土地所在地县级国土资源主管部门管辖作出一般规定。卢双杰、和泉根、和泉丽、王书法、贾来娣向郑州市国土资源局提出查处申请，河南省国土资源厅认为根据《信访条例》第二条的规定，该查处申请属于信访事项，不属于行政复议的受案范围的理由成立。河南省国土资源厅在受理卢双杰、和泉根、和泉丽、王书法、贾来娣复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项的规定，在法定期限内作出驳回行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。卢双杰、和泉根、和泉丽、王书法、贾来娣的诉请缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回卢双杰、和泉根、和泉丽、王书法、贾来娣的诉讼请求。
卢双杰、和泉根、和泉丽、王书法、贾来娣不服一审判决，向本院上诉称：一审判决认定事实不清。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六的规定，郑州市国土资源局有查处违法占地的职责，有启动相应行政处罚程序的法律责任，卢双杰等人向其申请查处，不属于信访事项。依据《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一项规定，卢双杰等人提出的行政复议申请符合行政复议法规定的受理条件。综上，请求二审法院：依法撤销郑州铁路运输法院作出的（2016）豫7101行初278号行政判决书，改判或发回重审。
河南省国土资源厅抗辩称：卢双杰等人向郑州市国土资源局提出查处申请，属于《信访条例》规定的信访事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的复议范围。郑州市国土资源局向卢双杰等人作出的回复是向他们告知相关事实，在回复中没有对他们的权利义务进行设定、变更等处分内容；该回复行为未侵犯卢双杰等人的合法权益。河南省国土资源厅在法定期限内作出驳回行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
本院二审审理查明的事实与一审认定的事实一致。
本院认为，郑州市国土资源局针对卢双杰等人的查处申请书所作回复，是向他们告知相关事实，没有对他们的权利义务进行设定、变更等处分内容，未侵犯其合法权益，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围。《国土资源行政处罚办法》第五条对国土资源违法案件由土地所在地县级国土资源主管部门管辖作出了一般规定。《土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地所在地县级国土资源主管部门的管辖与县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规行为的监督检查，不是相同的职责范围。卢双杰等人向郑州市国土资源局提出查处申请，河南省国土资源厅根据《信访条例》第二条的规定，认定该查处申请属于信访事项，并无不当。河南省国土资源厅在法定期限内作出驳回行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理适当，应予维持。卢双杰、和泉根、和泉丽、王书法、贾来娣的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人卢双杰、和泉根、和泉丽、王书法、贾来娣负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李建锋
审 判 员 杨跃纲
审 判 员 董文玉
二〇一七年九月七日
代理书记员 汪世林
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。