贵州省凯里市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）凯民初字第190号
原告杨某某，女，1956年10月1日出生，苗族，贵州省丹寨县人。
委托代理人（一般代理）唐宏洲，贵州省黔东南州合力法律事务所法律工作者。
原告罗某某，女，1987年9月10日出生，苗族，贵州省凯里市人。
原告罗某，男，1990年11月15日出生，苗族，贵州省凯里市人。
委托代理人（特别授权）罗化源，男，1947年9月10日出生，苗族，贵州省凯里市人。
被告罗苏某，男，1963年6月25日出生，苗族，贵州省凯里市人。
被告罗富某，男，1965年5月17日出生，苗族。
第三人凯里市舟溪镇曼洞村民委员会（以下简称曼洞村委会）。
负责人龙福金，系该村委会主任。
第三人凯里市凯里至羊甲高速公路建设指挥部。
负责人杨光奎。
原告杨某某、罗某某、罗某诉被告罗苏某、罗富某，第三人凯里市舟溪镇曼洞村民委员会、第三人凯里市凯里至羊甲高速公路建设指挥部土地承包经营权纠纷一案，本院2015年1月7日受理后依法由审判员杨胜月担任审判长，与审判员黄原慧、人民陪审员杨正芳组成合议庭，并公开开庭进行了审理。第三人凯里市凯里至羊甲高速公路建设指挥部经本院传票合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告杨某某、罗某某、罗某诉称：原告系已故舟溪镇曼洞村村民李忙娄的家庭及本集体经济组织的成员。第一轮农村集体土地承包时，李忙娄及其二儿子罗化军承包了包括“中寨”、和“甘有”（地名）在内的部分土地。1988年、1998年1月2日，李忙娄、罗化军相继去世，其生前承包的土地由原告继续承包经营。2012年，因凯里至羊甲高速公路建设需要，征收原告位于“中寨”和“甘有”的面积为0.6亩的承包地，并通知原告领取补偿款。二被告得知该地被征收并给予补偿的消息后，提出异议。曼洞村委会便致函凯里至羊甲指挥部停止支付，导致原告至今领不到征地补偿款。请求法院确认位于凯里市舟溪镇曼洞村8组“中寨”、“甘有”两处因凯羊高速公路建设被征用的0.6亩土地承包经营权为原告所有；2、判令第三人支付原告征地补偿款26890.61元；3、案件受理费由被告承担。
被告罗苏某、罗富某辩称：罗化军是李忙娄的二儿子，罗富某、罗苏某是罗化军的儿子。罗化源是李忙娄的三儿子，杨某某是罗化源的第二任妻子，罗某某、罗某是罗化源的子女。1980年争议土地由李忙娄、罗化军承包，原告3人的户口是在李忙娄、罗化军去世后才迁到曼洞村，被告是居民户口，罗富某无固定职业。2012年，凯羊高速公路建设征用凯里市舟溪镇曼洞村8组（原15组）村民承包户罗化军、李忙娄的土地面积308.68平方米,土地补偿款共计26940.24元。两被告去找罗化源商议补偿款的事，罗化源说两被告没有权利享受，补偿款是原告的，因为原告的户口在曼洞村。但经过了解，1980年后曼洞村迁移来和新出生的人员都没有分有田地。原、被告之间因此发生纠纷，并经村里多次调解未果。在此情况下，原告骗取个别村领导的信任，证明上私盖村委会公章到“两高”指挥部强行领取补偿款。被告知道后向“两高”指挥部说明该笔补偿款有纠纷，并回曼洞村开证明给“两高”指挥部，这样，该笔补偿款才没有被原告领取。为了达到占有本不属于原告的补偿款，原告目无国家法律法规，多次编造各种假证据告被告，请求法院确认“中寨”、“甘有”两处因凯羊高速公路建设被征用的0.6亩承包地经营权为原承包人李忙娄、罗化军两人所有；请求按继承法支付征地补偿款；收回政府农业补贴款给村民罗化伟；案件受理费由原告承担。
第三人凯里市舟溪镇曼洞村民委员会述称：原告所说的土地补偿款被我们霸占不是事实，因为有纠纷，所以是暂时停止支付，因此案件受理费不应由我们承担。通过几次诉讼与几次调查了解，15组有很多人都不知道土地是原告杨某某的，第三人认为被告也没有证据证明土地是他们的，土地原承包人是李忙娄和罗化军，后来土地是谁承包，没有经集体讨论表决通过。
第三人凯里市凯里至羊甲高速公路建设指挥部未到庭，未作书面答辩。
原告杨某某、罗某某、罗某为支持其诉讼请求，向法院提交的主要证据有：1、杨某某身份证复印件、杨某某、罗某某、罗某常住人口登记表及户口薄复印件，2013年9月13日曼洞村委会证明复印件，共同拟证明原告的身份信息，原告于1997年3月31日迁入曼洞村，系该村村民的事实。2、土地承包证复印件、2010年5月10日曼洞村委会证明复印件，拟证明原土地承包人李忙娄去世后，其原承包的土地由原告继续承包的事实。3、（2013）凯民初字第1915号民事裁定书复印件、2012年9月9日曼洞村委会证明复印件，拟证明被告不是曼洞村村民的事实。4、2013年3月4日凯里市凯里至羊甲高速公路指挥部证明复印件，拟证明原告因公路建设被征地0.6亩，应获补偿款26890.61元的事实。5、2012年9月25日曼洞村委会证明复印件，拟证明曼洞村委会以征用地有纠纷为由致函指挥部暂停办理征地补偿的事实。6、2012年9月28日舟溪镇调委会函复印件，拟证明纠纷经镇调解委调解未果的事实。7、礼簿复印件，拟证明原土地承包权人李忙娄在第二轮土地承包证颁发前的1998年1月份去世的事实。8、2014年5月26日丹寨县排调镇也改村委会证明复印件，拟证明原告在原籍没有承包田地的事实。9、2007年7月16日储蓄存折复印件，拟证明政府向承包经营土地的原告发放农业补贴的事实。
被告罗富某、罗苏某为支持其诉讼主张，向法院提交的主要证据有：1、2013年2月28日罗化生等人证明复印件，拟证明曼洞村村民不认可原告有承包地的事实。2、2013年3月14日罗春等人证明复印件两份，拟证明土地承包人是李忙娄、罗化军两人，无其他家庭成员，原告杨某某的户口是在罗化军、李忙娄过世后才迁到曼洞村。3、2013年3月14日罗春等人证明复印件，拟证明承包户户主李忙娄死亡时间。4、2015年2月2日罗化兴等人证明复印件，拟证明曼洞村前任及现任村委会领导入户核实证明原告在曼洞村没有土地的事实。5、2015年2月2日曼洞村委会证明复印件3份，拟证明2012年9月9日、2013年9月13日、2010年5月10日曼洞村委会向原告出具的证明不真实。6、曼洞村15组组长罗以和证明，拟证明户主李忙娄死后杨某某户口才迁移到曼洞村，村里没有二次承包，杨某某不是土地家庭承包户成员。7、曼洞村村民罗化兴证明，拟证明1998年发承包证的由来及杨某某不是家庭承包户成员及杨某某的户口迁移时间。8、曼洞村村民罗春证明，拟证明杨某某的户口是1999年迁移到曼洞村，户主李忙娄是1997年1月过世，杨某某到曼洞村后没有分得土地。9、曼洞村村民罗化伟证明，拟证明其受罗苏某、罗富某、罗化源的委托代耕种罗化军和李忙娄俩人的承包地，杨某某的户口是户主李忙娄1997年1月死后才迁移到曼洞村，杨某某家住在凯里市，从来没有在曼洞居住过和干过一天农活。10、村民罗化兴证明，拟证明原告证据送礼登记册上的“98”不是他写的，他当时是经办人。11、证人吴海瑞到庭作证，拟证明土地是罗化军和李忙娄的，杨某某的户口是在李忙娄去世后才迁来的。
结合原、被告及第三人曼洞村委会的陈述和本院采纳的证据，本院认定如下案件事实：原告杨某某系罗化源之妻，原告罗某某、罗某系杨某某和罗化源的子女。被告罗苏某与被告罗富某系兄弟关系。在八十年代初期，我国农村实行家庭联产承包制，以李忙娄为户主，罗化军为家庭成员，俩人承包曼洞村8组（此后变更为曼洞村15组，后又变更为曼洞村5组）土地。1997年1月，李忙娄去世，其生前生育有三男二女，大儿子于1981年去世，二儿子罗化军1988年去世，罗化军生前生育有罗苏某、罗富某。罗苏某、罗富某是居民户口，户籍不在曼洞村。李忙娄的两个女儿在五十年代就已经出嫁，三儿子罗化源系凯里市公安局退休干部。1997年3月31日，原告的户口由丹寨县排调迁入曼洞村15组立户。2011年7月29日，罗某某、罗某的户口由贵州省丹寨县龙泉镇建设南路（4-3）34迁入曼洞村15组。杨某某户经常居住地在凯里。2007年7月16日以来，国家每年发放的农业补贴是原告杨某某领取。2012年，因修建凯里至羊甲高速公路需要，舟溪镇曼洞村8组部分土地被征收，补偿价为每亩43200元，青苗补偿价为每亩1728元。本案争议的被征土地0.6亩，位于凯里市舟溪镇曼洞村8组“中寨”（地名）、“甘有”（地名），扣除村提留，实际得补偿款26890.61元，该款因原、被告之间发生争议，现仍存放在凯里至羊甲高速公路建设指挥部。
另查明，罗化军、李忙娄相继去世后，李忙娄的女儿、罗化伟曾代为耕种涉案土地。
还查明，1998年12月20日，杨某某到曼洞村委会领取《土地承包证》，该承包证上登记的姓名为李忙娄，承包人口登记为2人，现有人口登记为3人。
本院认为，我国农村土地承包采取农村集体经济组织内部家庭承包方式，承包方应当是本集体经济组织的农户。是以户为单位进行土地承包。实行“增人不增地，减人不减地”的农村土地承包政策。原告杨某某、罗某某、罗某于涉案土地被征收前，将户口迁入曼洞村15组，成为曼洞村15组村民，具备该村民小组集体经济组织成员资格。原告杨某某是李忙娄的儿媳，罗某某、罗某是李忙娄的孙子女，虽然三原告户口是在李忙娄去世后才迁入曼洞村15组，但这并不影响三原告与李忙娄之间存在的亲属关系。杨某某在李忙娄去世后，于1998年领取李忙娄户的《土地承包证》，并享受政府发放的农业补贴，曼洞村委会当时并没有提出异议，视为认可杨某某户继续承包李忙娄户中被征用的“中寨”、“甘有”两处0.6亩土地，故原告请求确认该两处土地承包经营权为原告所有，有事实和法律依据，本院予以支持，由第三人凯里至羊甲高速公路建设指挥部直接将征地补偿款26890.61元支付原告。被告提出应由罗化伟享受涉案土地农业补贴，是另一法律关系，不属本案处理范围。农村土地依法属于农村集体所有，村民只能依法享有土地使用权或者土地承包经营权。农村土地使用权和农村土地承包经营权不属于公民个人财产，不受《继承法》的调整。而征地补偿款，是国家对失地村民的补偿。本案中，征地补偿款在罗化军、李忙娄去世后才取得，征地补偿款并不是罗化军、李忙娄生前承包应得的承包收益，故不适用《继承法》的相关规定进行分配。罗化军、李忙娄均已去世，两被告要求确认“中寨”、“甘有”被征收0.6亩土地承包经营权为李忙娄、罗化军所有，因无法律依据，本院不予支持。第三人凯里至羊甲高速公路建设指挥部经本院传票传唤，无正当事由，未到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十五条、《中华人民共和国物权法》、第一百二十一条、第一百二十四条、第一百三十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、位于凯里市舟溪镇曼洞村8组“中寨”（地名）、“甘有”（地名）两处因凯里至羊甲高速公路建设被征收的0.6亩土地承包经营权为原告杨某某、罗某某、罗某所有；
二、由第三人凯里市凯里至羊甲高速公路建设指挥部于本判决生效之日起五日内支付原告杨某某、罗某某、罗某征地补偿款
26890.61元。
本判决生效后，若义务人未按判决书规定的期限履行义务，将依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费530元，由被告罗苏某、罗富某负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本；还应在上诉期限内向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
本判决生效后，若义务人未履行义务，权利人可在判决书指定的履行期限届满后二年内向本院申请执行。
审 判 长 杨胜月
审 判 员 黄原慧
人民陪审员 杨正芳
二〇一五年四月二十四日
书 记 员 邵继姗