安徽省黄山市屯溪区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）屯行一初字第00030号原告：吴丽蓉，女，1975年7月8日出生，汉族，住安徽省黄山市屯溪区。被告：黄山市国土资源局，住所地安徽省黄山市屯溪区长干东路203号。法定代表人：徐玉宝，局长。委托代理人：李发明，安徽道同律师事务所律师。原告吴丽蓉诉被告黄山市国土资源局政府信息公开一案，本院于2015年4月29日依法受理，于2015年5月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关材料。本院依法组成合议庭，于2015年7月14日公开开庭进行了审理。原告吴丽蓉，被告黄山市国土资源局副局长程冬生、委托代理人李发明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2014年5月31日，原告通过被告网站“信息公开”里的“依申请公开”栏，向被告提出信息公开申请，请求被告向原告公开仙人洞南路改造项目建设用地的征地批文等相关材料（包括但不限于：征收范围和红线图及其征收范围内土地所有权状况、建设项目土地预审信息、土地利用方案的批准文件诸如一书四方案、建设用地批复、建设用地批准书、国有土地划拨决定书、国有土地使用权证书等方面内容）。在法定期限内，被告未向原告公开上述信息。2014年6月25日原告向黄山市人民政府提出行政复议申请，黄山市人民政府向原告提出协调被告给予公开。但是，虽然黄山市人民政府进行了协调，被告却始终拒绝按照原告所要求的所需信息的指定提供方式和获取信息的方式给予公开，无奈之下，2014年8月15日，原告再次提出行政复议申请，请求确认被告违法，责令被告向原告履行信息公开法定职责。2014年9月26日，黄山市人民政府作出行政复议决定书（黄政复决（2014）100号），同年9月29日送达给原告。该决定书确认被告违法，但没有责令被告向原告履行信息公开法定职责。原告不服，特诉请法院：1、判决被告依法向原告履行政府信息公开职责；2、诉讼费由被告承担。被告辩称：原告在行政起诉状中称其于2014年5月31日通过被告网站申请公开“仙人洞南路改造项目建设用地的征地批文等相关材料（包括但不限于：征收范围和红线图及其征收范围内土地所有权状况、建设项目土地预审信息、土地利用方案的批准文件诸如一书四方案、建设用地批复、建设用地批准书、国有土地划拨决定书、国有土地使用权证书等方面内容）”政府信息。答辩人因网络提示功能等客观原因于2014年6月27日收到该申请即予受理。答辩人在审查过程中，认为原告申请公开的政府信息内容复杂，包括政府应主动公开和依申请人申请公开两种不同类别。其中，征地批文属于政府主动公开信息，答辩人已按照相关规定予以公开，原告可在答辩人网站上自行查询和下载。对于原告申请公开的其他政府信息，因为申请内容不够具体明确，答辩人无法按照申请人要求的形式予以提供。按照《中华人民共和国信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式予以提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”。答辩人当日即通过市政府信息公开互联网平台回复原告：可于近日凭身份证到我局领取有关资料，同时电话告知原告。2014年6月30日下午，原告亦应约到答辩人处领取征地批复等相关信息资料，因原告要求答辩人在征地复印件等材料上加盖公章，答辩人认为已经请原告到场核实，无需加盖公章。原告在领取征地批复复印件等材料后拒绝签字。综上所述，答辩人已依法受理了原告的信息公开申请，也依法妥善进行了处理并告知了原告，且事实上未对原告的信息知晓权利造成实际影响。答辩人已经实际履行了政府部门信息公开的法定职责，恳请贵院判决驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向法院提交了以下证据：1、依申请公开信息申请表，证明原告要求被告通过纸面和快递的方式公开政府信息；2、黄山市国土资源局社会公众网上咨询回复批办单，证明原告申请公开的申请，被告因网络故障原因于2014年6月27日受理并按要求进行回复。3、市政府信息公开互联网平台回复，回复结果为“吴女士，你好！你的依申请公开已转入我局受理，你可于近日凭身份证到我局领取有关材料”，证明被告已告知原告可以到被告处领取有关资料；4、《关于黄山市2012年第15批次城市建设用地的批复》皖政地（2012）768号，证明被告已将建设用地批复交给本案原告。5、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。证明被告已向原告履行了政府信息公开职责。经庭审质证，本院对被告提供的证据作如下确认：1、该证据证明原告于2014年5月31日向被告申请公开仙人洞南路改造项目建设用地的征地批文等相关材料（包括但不限于：征收范围和红线图及其征收范围内土地所有权状况、建设项目土地预审信息、土地利用方案的批准文件诸如一书四方案、建设用地批复、建设用地批准书、国有土地划拨决定书、国有土地使用权证书等方面内容），原告对其三性无异议，本院予以采信；2、该证据证明被告于2014年6月27日通过内部批办程序对原告的申请进行受理。本院对其真实性予以采信；3、该证据证明被告已通过市政府信息公开互联网平台上予以回复原告，要求其凭身份证到被告处领取有关资料，但没有注明回复时间。本院对该证据予以采信；4、该证据系被告超过法定举证期限提交，原告不予质证，本院不予采信；5、该证据证明被告是依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定并通过市政府信息公开互联网平台回复原告，让其凭身份证到被告处领取有关资料，本院予以采信。原告向本院提供了以下证据：证一、原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；证二、黄证复决（2014）107号行政复议决定书，证明被告在法定15工作日期限内未向原告履行信息公开法定职责，原告本次诉讼正是根据这一份行政复议决定书提起的，复议决定书确认了被告未履行法定职责的行为违法，但未责令被告向原告就原告的申请作出信息公开，故原告向法院提起诉讼。经庭审质证，本院对原告提供的二组证据予以确认。经审理查明：2014年5月31日20时01分，原告通过黄山市国土资源局网站“信息公开”里的“依申请公开”栏，向被告提出信息公开申请，请求被告向原告公开仙人洞南路改造项目建设用地的征地批文等相关材料（包括但不限于：征收范围和红线图及其征收范围内土地所有权状况、建设项目土地预审信息、土地利用方案的批准文件诸如一书四方案、建设用地批复、建设用地批准书、国有土地划拨决定书、国有土地使用权证书等方面内容）。2014年6月27日被告受理后在其网站信息公开栏目内的“办理结果”中填写了“同意部分公开”，在“备注”栏中填写了“吴女士：你好！你的依申请公开已转入我局受理，你可于近日凭身份证到我局领取有关资料。”但被告未同时注明上述内容的填写时间。2014年6月30日（原告当庭陈述为2014年7月1日）原告应约到被告处领取征地批复等相关信息资料，因被告拒绝在该征地批复复印件等材料上加盖公章，原告拒绝签字领取。2014年8月15日原告认为被告未履行政府信息公开职责向黄山市人民政府申请行政复议。2014年10月15日黄山市人民政府经审查后作出黄政复决（2014）100号行政复议决定书，确认被告对原告的政府信息公开申请未在法定时间内进行答复违法。原告吴丽蓉在收到该复议决定书后不服，于2014年10月10日向本院提起行政诉讼。本案在庭审过程中，被告当庭陈述目前已通过政府网站主动公开了屯溪区仙人洞南路的部分政府信息，如原告申请的征收范围和红线图、征收范围内土地所有权状况、一书三方案、建设用地批复等，并当庭告知原告可上网查询了解，对原告诉请的其他四个政府信息被告指出目前有的尚未形成，有的本身不存在。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：1、属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；2、属于不予公开范围的，原告告知申请人并说明理由；3、依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；4申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告于2014年5月31日即通过被告网站“依申请公开”栏向被告申请公开公开仙人洞南路改造项目建设用地的征地批文等相关材料，被告于2014年6月27日受理后虽然已通过其政府网站告知原告可凭身份证到被告处领取部分相关资料，但因其未注明填写时间，无法证明被告是在法定15个工作日之内给予原告的答复，属迟延答复，该行政行为显已违法，黄山市人民政府行政复议决定书也已经确认该行为违法；另，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。本案被告虽然已通知原告到被告处查阅并提供征地批复复印件等相关信息资料给原告，但因其拒绝在该复印件上加盖能够证明该复印件出处的印章，可见，该复印件形式上不够完整，程序上确有不妥，应加以改正。鉴于被告目前已通过政府网站主动公开了屯溪区仙人洞南路的部分政府信息，如原告仍有需要，也应按照“一事一申请”原则进行申请，即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。这既方便申请人尽快获取所申请公开的信息，也提高了行政机关的工作效率。为此原告诉请被告向原告履行政府信息公开职责，因其申请的信息类别和项目繁多，与“一事一申请”原则相悖，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项之规定，判决如下：驳回原告吴丽蓉的诉讼请求。案件受理费50元由原告吴丽蓉承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。审判长王柏松审判员金燕人民陪审员焦光超二〇一五年七月十七日书记员洪望春附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。