河南省沈丘县人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）豫1624民初1440号
原告柳某甲，男，汉族。
原告薛某某，女，，汉族。系原告柳某甲之妻。
上列二原告的共同委托代理人赵中华，河南恪信律师事务所律师。代理权限为特别授权，执业证号14116200410509785。
被告柳某乙，男，汉族。
被告隋某某（又名隋某），女，汉族，住沈丘县。系柳某乙的儿媳。
上列二被告的共同委托代理人卢锋，河南裕恒律师事务所律师。代理权限为一般代理，执业证号14116200410543437。
原告柳某甲、薛某某与被告柳某乙、隋某某土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法由审判员王超宇适用简易程序公开开庭进行了审理，原告柳某甲、薛某某及其共同的委托代理人赵中华到庭参加诉讼，被告隋某某及被告柳某乙、隋某某的共同委托代理人卢锋到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告柳某甲、薛某某诉称：原、被告系同一村民组成员，1986年土地承包到户后二次调整，原告分的位于村南的0.6亩自留地、村北有0.4亩可耕地，被告分得位于村南的1亩可耕地。1999年秋收后，双方为利于耕种，原告搞养殖时双方达成土地互换协议，由原告位于村南的0.6亩自留地与被告位于村南的土地0.6亩予以互换。双方调换两年后，被告柳某乙找到原告，主动要求再和原告调换0.4亩，为此原告又将位于村北地的0.4亩可耕地调换给被告。协议达成后双方实际履行，15年来双方相安无事。2016年4月21日，被告擅自在原告享有承包经营权的土地上毁掉小麦1分多地并建造简易房4间。双方经调解无果，诉至法院。要求判令1、原、被告双方合计1亩土地的互换协议有效；2、被告停止侵权、排除建在原告享有经营权的土地上的简易房4间、恢复原状，并赔偿原告经济损失200元；3、本案诉讼费用由被告承担。
被告柳某乙、隋某某辩称：一、二原告诉状所述两项诉求不属于同一法律关系，一项自称为土地承包经营权纠纷、一项为侵权纠纷，两项不同的诉不能合并审理；二、本案不属于人民法院受案范围，根据《物权法》及《土地承包法》规定可知，原告应当提交取得土地承包经营权的证据，如与发包方签订的承包合同或者土地承包经营权证书，否则争议土地权属问题没有解决，法院无法审理；而土地权属问题属于行政机关的职权范围，不属于人民法院的职权，本案应当由有关行政机关先行解决土地的权属问题；三、涉案土地本身就属于被告家庭承包土地，前期因原告养殖暂时使用两年，两年后应当返还，且该宗土地不是柳某乙一个所有，而属于家庭成员共同承包的，柳某乙未经其他家庭成员同意，私自将土地交给原告使用，应当属于无效行为。根据1998年被告家庭内部调整，已将涉案土地交给被告隋某某和其丈夫耕种；四、被告在自己土地上建房，不存在侵权行为。另原、被告从未进行过土地调换，涉案的该宗土地属于被告家庭承包的土地，被告在自己承包的土地上建房。
原告柳某甲、薛某某为证明其诉讼请求，向本院提交以下证据材料：一、二原告身份证和户口本各一份。证明二原告身份信息；二、沈丘县老城司法所工作人员于2016年5月4日、6日分别对柳某甲、柳某乙、马某某（柳某乙之妻）、隋某某谈话笔录各一份及沈丘县于2016年4月21日出具的证明一份。证明：1、原、被告以家庭为单位承包有耕地的事实存在；2、1999年原、被告对承包土地自愿调换，因原告不再搞养殖，互换土地也没有再彼此调整；3、2001年柳某乙主动找到原告，双方再次调换0.4亩可耕地；4、截止2001年双方对调整土地各自耕种，口头互换土地协议生效且实际履行15年之久，原告依法取得现被告建房的土地合法承包经营权；5、原、被告双方互换土地协议得到发包方认可；三、现场照片一组。证明1、被告擅自在涉案土地上建造简易房屋共4间，对原告的小麦损毁0.2亩；2、被告侵权事实存在，应停止侵权、排除妨碍并赔偿损失。
被告柳某乙、隋某某质证意见：对第一组证据无异议；对第二组证据有异议。谈话笔录没有出示、告知被谈话人、谈话人的身份没有交待，谈话人应当有两名工作人员在谈话笔录上签字，有的谈话人是一人。且柳某乙与马某某的签字显示为代签，没有注明谁代签，笔录程序不合法。柳某甲谈笑笔录是一方当事人的陈述，应当由其他证据证明才能作为本案证据使用。从柳某乙谈话内容看，双方没有换地，如果不养鸡，地还要换回来；马某某笔录显示换地换不长，只是原告暂时使用。隋某某谈话内容看，1998年隋某某与丈夫柳某丙结婚后，经家庭内部调整，涉案土地交给隋某某与柳某丙耕种，柳付中某乙将土地交给柳某甲使用，隋某某作为实际耕种人不知情。原、被告因土地发生纠纷后找柳某甲调解，被告把土地上的麦子收了，并在自己的土地上建房是正当的。对村委会证明不认可，应当是空白纸加盖印章，没有书写人的名字，该证明没有任何效力。对现场照片无异议，举证目的有异议，照片不能证明原告对该宗土地享有承包经营权。
被告柳某乙、隋某某向本院提交以下证据材料：一、隋某某与柳某丙结婚证。证明隋某某与柳某乙儿子柳某丙是合法夫妻关系；二、粮食补贴本、柳某x、柳某丁证明各一份。证明隋某某建房使用的1亩土地，是与柳某丙结婚后，在柳某x的调解下，柳某乙把土地交给隋某某、柳某丙使用，柳某乙无权再把土地交给柳某甲使用；三、柳某y、柳某z证明各一份。证明柳某乙未经家庭成员同意私自把土地交给柳某甲使用，应当是无效的；四、柳某x证明一份。证明原、被告关于土地承包经营权发生纠纷后，确实经过柳某x调解过，与司法所谈话内容是一致的。
原告柳某甲、薛某某质证意见：一、对两人结婚证无异议，但结婚证存在瑕疵，隋某与隋某某是否为同一人，被告应当提交证据证明，户籍信息显示与隋某出生日期不同；家庭内部成员关于土地调整不能对抗付出同等条件的柳某甲；二、对粮食补贴本真实性无异议，因土地是同等数量对换，粮食补贴载明的地亩与调换前是一致的，补贴本没有显示享受补贴土地位置；三、分家证明是隋某某所书写，书写人与其是亲戚有利害关系，证明有涂改，是虚假的，对证明效力不认可；四、柳某x、柳某丁未到庭，与被告有利害关系，内容模糊，调解是虚假的；五、柳某y、柳某z与柳付中是父子关系，证明效力极低。综上，二被告未提供有效证据证明其举证目的，原告不认可。
经审理查明：柳某甲、薛某某与柳某乙、隋某某（又名隋某）系沈丘县同一村民小组成员，二原告系夫妻关系，被告隋某某（又名隋某）系被告柳某乙的儿媳。1999年、2001年柳某甲开办养殖场经柳某乙同意两次使用柳某乙家庭的可耕地合计1亩，并在该可耕地上面建造养殖场，至2001年春柳某甲的养殖场停止运营。隋某某于2016年4月份，在该涉案土地（在原、被告双方现住址路南）上建造简易房4间。柳某甲、薛某某以该涉案土地与柳某乙已达成开头互换协议，并且已经实际履行15年之久，该涉案土地1亩的承包经营权属于柳某甲、薛某某享有。为此，双方发生纠纷。
本院认为：本案系因同一村民小组成员间，因口头协议互换各自可耕地而产生的农村土地承包经营权确权纠纷。原告柳某甲、薛某某诉称其已对涉案互换土地实际耕种十五年，协议应当生效。因原、被告没有书面协议，且被告不予认可，本院无法采信。被告柳某乙、隋某某（又名隋某）辩称理由因缺乏充分证据予以证明，本院亦无法确认。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条：“承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设”，第二十三条：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证书或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”，第三十二条：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”，第三十三条：“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：。（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”，第三十七条：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案”。结合本案所查明的事实及双方当事人所提交的证据可知，对于涉案土地现处于权属不明确状态。根据法律规定，应当先行由所在地村集体经济组织或者村民委员会或者寻求地方人民政府对涉案土地进行确权，故本案不属于人民法院受案范围。综上，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第（一）项、二十三条第一款、三十二条、三十三条第（二）项、三十七条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项规定，裁定如下：
驳回原告柳某甲、薛某某的起诉。
案件受理费100元，退回原告柳某甲、薛某某。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判员 王超宇
二〇一六年八月七日
书记员 周抗抗