广东省新兴县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）云新法民一初字第304号
原告梁文意，女，1981年11月9日出生，汉族，农民，住新兴县。
委托代理人梁子兴、苏志聪，广东云新律师事务所律师。
被告新兴县新城镇桥亭社区居民委员会第一居民小组。住所地：新兴县。
负责人梁冠新，该居民小组小组长。
委托代理人梁水福，男，农民。
委托代理人梁伙坚，广东志海律师事务所律师。
原告梁文意诉被告新兴县新城镇桥亭社区居民委员会第一居民小组（下称桥亭第一居民小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年9月23日立案受理。依法由审判员高振绍适用简易程序公开开庭进行了审理，原告的委托代理人苏志聪，被告桥亭第一居民小组的委托代理人梁水福、梁伙坚到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
原告梁文意诉称，原告具有桥亭第一居民小组常住户口，原告家庭世世代代、祖祖辈辈在这片土地上耕作和生活，原告是该组织世居农业人口繁衍的后代。原告于2010年3月10日与钟超强登记结婚，但户口一直没有迁移，而且在男方家中没有享受男方集体的村民权益。2011年10月，被告权属174亩多的土地被新兴县新城镇人民政府征收，被告于2012年6月1日作出分配协议书，确定每人获得分配款101200元，但本次分配方案决定对外嫁女不参与分配。为此，原告多次向有关部门反映，并于2013年4月24日向新兴县新城镇人民政府提出要求确认原告是被告集体经济组织成员等事宜，后经新兴县人民政府作出新府行复（2014）28号行政复议决定书，依法认定原告具有被告集体经济组织成员资格。
根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条的相关规定，任何单位、任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。又根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，已具有本集体经济组织成员资格的人，不论有无承包地，均有权参与分配已收到的土地补偿费的相应份额。既然新兴县人民政府认定原告属被告集体经济组织成员，则原告应享有平等的分配权，而被告不将相应份额的土地补偿款支付给原告，明显违反上述的规定。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求：1、确认原告享有被告集体经济组织成员同等分配权（包括土地补偿款分配、返还地分配），并由被告立即支付原告101200元；2、本案诉讼费用由被告负担。
被告桥亭第一居民小组辩称，一、原告在被告确定分配方案时不具有村民资格，依法驳回其起诉。原告于2010年3月10日与钟超强登记结婚，但户口一直无迁移。2011年10月被告因集体土地被新城镇人民政府征收获得土地补偿款。2012年10月21日，被告根据桥亭社区居民委员会的《居民自治章程》及民主议定的原则制订了《分配协议书》，约定在册可享受分配人口截止时间为2012年5月31日止，因此，原告不具有分配的资格，也不享有分配的份额。2012年6月1日，被告召开村民会议，表决通过外嫁女不参与分配（包括挂靠在本小组户口的居民）。根据《村民委员会组织法》第二条：“村民委员会是村自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监管。”及桥亭居委会的《居民自治章程》的相关规定，居民大会三分之二以上有表决权的小组成员表决通过，且不违反法律、法规的强制性规定的，依法应当予以维持其合法性、有效性。再根据《村民委员会组织法》第二十四条：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）土地补偿费的使用、分配方案。”规定的精神，应该充分尊重农村集体组织的自治权，处理农村土地补偿款分配纠纷时，不能轻易否定农村集体组织的分配方案，更不能直接代替农村集体组织作出分配决定。被告讨论分配方案时有43户代表在分配协议书上签名确认，已超过三分之二，符合法律规定，符合民主议定原则，且无违反法律和行政法规的禁止性规定，法院应确认其效力。二、原告不享有分配权，其主张无理无据。理由：1、原告与广西苍梧县的钟超强结婚后不在本村居住、生活、耕作，主要生活来源不在本村；原告无履行村民义务，无参与公益事业。对于该事实，有本村的村民签名证实及居民委员会盖章确认。2、根据《居民自治章程》及经过民主议定原则制订的《分配协议书》不确定原告的份额。3、原告的父亲主持村民会议并明确以户为代表表决外嫁女不参与分配。4、经过公示多日原告均无提出异议。5、仅以户籍情况就要求参与分配不符合我国农村的现实情况。由于我国农村户籍管理日渐宽松，一般只要村干部出具一份户口接收证明，任何人都能加入该村，接收了部分挂靠户口的“村民”，而这些“村民”在该村并不享有任何权利也未履行任何义务，该类“村民”显然不能分配补偿款。6、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”的规定，户籍是取得村集体经济组织成员资格的基本因素，故户籍是取得补偿款的前提条件，享有权利就必须履行义务，履行了义务才能享受权利，这是我国的一项宪法原则，所以在分配补偿款时也应该遵循该原则。一般而言，只要具有该村户籍的村民，同时按规定履行了村民应尽的义务的，如参与村民会议、参与选举、参与做公益活动，捐款修路、修礼堂等，就可以认定其履行村民义务。原告虽然户口在被告处，但原告无证据证明其长期在本村居住、生活、耕作，也无证据证明其履行了村民义务及参与公益活动。综上所述，原告要求足额分配土地补偿款无事实和法律依据，不应支持。
经审理查明，原告梁文意自出生后随父母入户到新兴县新城镇桥亭村。1999年12月，被告桥亭第一居民小组调整土地时，分配给原告父亲梁冠新户承包的责任田水田为3.5亩，旱田为2亩，梁冠新户有责任田承包份额的家庭人口为6人，其中包括了原告梁文意，承包期限从2000年1月1日至2029年12月31日。2010年3月10日，原告梁文意与户籍地广西苍梧县的钟超强登记结婚，原告婚后户口一直无迁移。原告婚后在其丈夫所在的村中没有取得责任田和各项利益分配。
2011年10月，新兴县新城镇人民政府向被告征收了部分土地，被告合计取得土地补偿款1700多万元。被告取得土地补偿款后，经过村民户代表会议，并以2／3以上户代表表决通过分配方案，分配方案将外嫁女不列入分配人口，最后被告按176人进行分配，于2012年6月每人分配了90000元，于2013年3月每人再次分配了11200元，两次合计分配101200元。原告由于属外嫁女没有列入分配人口范围，没有得到土地补偿款，于是向新兴县新城镇人民政府申请确认原告属于被告集体经济组织成员，享有平均参与分配相应份额的土地补偿款。新城镇人民政府作出新城府行决（2012）24号行政处理决定书，认定原告不具有被告集体经济组织成员资格。原告不服新兴县新城镇人民政府的处理决定，向新兴县人民政府提出行政复议。2014年7月29日，新兴县人民政府作出新府行复（2014）28号行政复议决定书，认定原告自入户到被告所在地时起，具有被告集体经济组织成员资格。为此，原告向本院起诉，请求：1、确认原告享有被告集体经济组织成员同等分配权（包括土地补偿款分配、返还地分配），并由被告立即支付原告101200元；2、本案诉讼费用由被告负担。
以上事实，有原告提供的身份证、户口簿、结婚证、农村集体土地承包经营权证书、新兴县农村土地有偿承包合同书、苍梧县证明、行政复议决定书、选举参选证、新城镇桥亭居委第一居民小组第二期征地款分配人员名单，被告提供的桥亭社区居委会的《居民自治章程》第12至15页、分配协议书、桥亭社区居民委员会证明，本院的庭审笔录等证实。
本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。本案中，被告桥亭第一居民小组决定对土地补偿费进行分配并作出分配方案，原告由于没有得到分配费，认为被告侵犯了其合法权益而向本院提起诉讼。因此，双方争议的主要焦点是：原告对土地补偿费是否享有平等分配权？
根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”的规定，人民法院对农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组所作土地补偿费分配决定履行司法审查职能，并有权依法作出调整。原告是否享有平等分配权，首先其应具备被告集体经济组织成员资格，对于是否具有该集体经济组织成员资格的人的认定，应由政府部门依法作出决定。本案中，原告已由新兴县人民政府依法作出行政复议决定，认定原告从入户到被告处起具有被告集体经济组织成员资格，且原告取得被告集体经济组织成员资格时间在分配方案确定之前，因此，原告依法应享有相应份额的土地补偿费。再参照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十二条：“任何组织和个人不得以结婚、离婚、丧偶为由，阻止、强迫农村妇女迁移户籍。”第二十四条：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”及第三十二条：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”的规定，原告请求享有与本村其他集体经济组织成员平等的权益，合理合法，本院予以支持。故此，原告请求被告支付土地补偿款101200元，本院予以支持。而被告作出分配方案时以原告梁文意为外嫁女未迁出户口，并经村民会议表决不同意分配为由不分配土地补偿款给原告，违反了男女平等的基本国策及公平原则，侵害了原告的合法权益，因此，被告不同意分配土地补偿款给原告的意见，本院不予采纳。鉴此，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条、第六条、第七十四条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：
原告梁文意享有被告新兴县新城镇桥亭社区居民委员会第一居民小组土地征收补偿费同等分配权，被告应于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告梁文意土地补偿分配款101200元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费1162元，由被告新兴县新城镇桥亭社区居民委员会第一居民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审判员 高振绍
二〇一四年十一月三日
书记员 欧紫珊