湖南省长沙市雨花区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）雨行初字第00086号
原告高建祥，男，1971年9月18日出生，汉族，住湖南省宁乡县双城郊乡石头坑村范美塘组**号。
委托代理人顾冬庆，北京市盛廷律师事务所律师。
委托代理人周小兰（高建祥之妻），女，1974年3月1日出生，汉族。
被告长沙市国土资源局，住所地湖南省长沙市雨花区劳动东路238号。
法定代表人汪泽秋，局长。
委托代理人陈庆，女，1990年11月5日出生，汉族，长沙市国土资源局政策法规处干部。
委托代理人陈清觉，湖南百信律师事务所律师。
原告高建祥（以下简称原告）诉被告长沙市国土资源局（以下简称被告）土地管理行政复议一案，于2014年10月8日向本院提起行政诉讼，本院同日立案受理，于同月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月24日公开开庭对本案进行了审理。原告的委托代理人顾冬庆、周小兰，被告的委托代理人陈庆、陈清觉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年9月12日，被告作出长国土资复（2014）88号《行政复议申请不予受理决定书》（以下简称88号不予受理决定书），认为被申请人宁乡县国土资源局是否组织听证不属于行政复议范围，原告对宁乡县国土资源局未安排原告听证申请行政复议不符合行政复议法的规定，决定不予受理。
被告在答辩期内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据如下：
证1、行政复议申请书和两份《征地补偿安置方案征求意见公告》（（2014）第10-1号、第12-1号），拟证明本案原告对宁乡县国土资源局未安排申请人听证不服向被告申请行政复议；
证2、长沙市国土资源局88号予受理决定书，拟证明是否组织听证不属于行政复议的范围，被告依法作出行政复议不予受理决定书。
被告提交的法律依据如下：《中华人民共和国行政复议法》第十七条。
原告诉称，原告系湖南省宁乡县城郊乡石头坑村村民，在该村拥有合法土地及房产。2014年4月29日，宁乡县国土资源局作出（2014）第10-1号以及第12-1号征地补偿安置方案征求意见公告，拟定了针对原告土地的补偿安置方案。原告于2014年5月4日依法提出书面听证申请，但宁乡县国土资源局至今未安排原告听证，原告依据行政复议法及国土资源听证规定的规定，于2014年9月9日向被告提起行政复议申请，2014年9月18日，原告收到被告的88号不予受理决定书。
原告认为，依据行政复议法第二条、第六条第（十一）项之规定，公民认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，属于行政复议的受案范围。宁乡县国土资源局未安排原告听证，直接侵犯了原告的合法权益。诉讼请求：1、撤销被告作出的88号不予受理决定；2、判令被告15日内受理原告的行政复议申请；3、诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了如下证据：
证1、88号不予受理决定书；证2、高志强、周小兰向宁乡县国土资源局提交的的听证申请，证3、周小兰为申请人的政府信息公开表，拟证明原告向宁乡县国土资源局申请听证，但未安排，遂向被告申请行政复议，被告不予受理行政复议的事实。
被告辩称，2014年9月9日，被告收到原告的行政复议申请书。原告对宁乡县国土资源局未安排听证不服，向被告申请行政复议，请求确认宁乡县国土资源局未安排原告听证违法，责令宁乡县国土资源局5日内安排原告听证。被告经审查认为，根据《长沙市征地补偿安置条例》第十二条、第十三条之规定，土地行政主管部门发布征地补偿安置方案征求意见公告以及依申请组织听证的目的均是听取被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人的意见，属于确定征地补偿实施方案之前的征求意见程序，听证程序本身并不确定当事人的权利和义务。因此，宁乡县国土资源局未安排原告听证，不属于行政复议法规定的行政复议范围。被告根据行政复议法第十七条规定，于2014年9月12日依法作出88号不予受理决定书，并依法送达原告。
根据上述事实，被告认为，本案具体行政行为认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，没有侵犯原告的合法权益。原告的诉讼请求没有事实和法律依据。请求人民法院驳回原告的诉讼请求，以支持行政机关依法行政。
原、被告提交的证据在庭审过程中均进行了质证，双方当事人各自发表了质证意见。
原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2的真实性无异议，但对合法性有异议。
被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议，对证据2、证据3的关联性有异议，周小兰、高志强申请听证和政府信息公开，不是本案的当事人，与本案没有任何关系。
经庭审质证，本院对双方的证据作如下认定：
对被告提交的证据1、2，因原被告对证据本身的真实性、合法性、关联性均无异议，本院依法予以认定。至于被告作出88号不予受理决定行为的合法性问题，即被诉具体行政行为的合法性问题，属于法律适用的审查范围，本院在裁判理由部分予以阐述。
原告提交的证据1，本院依法予以认定。原告提交的证据2、3，因申请听证的主体为高志强、周小兰，申请信息公开的主体为周小兰，与本案不具有关联性，本院不予认定。
经审理查明，2014年4月29日，宁乡县国土资源局作出（2014）第10-1号以及第12-1号《征地补偿安置方案征求意见公告》（以下简称第10-1号以及第12-1号征求意见公告）。第10-1号以及第12-1号征求意见公告第五部分内容为：被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人对房屋合法建筑面积如有异议，可在2014年5月10日前向宁乡县人民政府申请复查；对本方案内容如有不同意见或者当事人要求听证的，请在本公告发布之日起十个工作日内以书面形式送达本局，逾期未送达，视为没有不同意见。第六部分内容为：本方案在征求意见后，本局将报宁乡县人民政府批准组织实施。
2014年9月9日，被告收到原告邮寄提交的行政复议申请书。原告以其向宁乡县国土资源局提出书面听证申请，宁乡县国土资源局未安排听证为由，向被告申请行政复议。复议请求：1、确认宁乡县国土资源局未安排原告听证违法；2、责令宁乡县国土资源局5日内安排原告听证。
2014年9月12日，被告作出88号不予受理决定书，认为宁乡县国土资源局是否组织听证不属于行政复议范围，根据行政复议法第十七条的规定，决定不予受理。原告收到88号不予受理决定书后在法定期限内向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。《长沙市征地补偿安置条例》第十一条规定，土地行政主管部门应当根据调查核实结果和批准的征地方案，会同有关部门以被征土地的所有权人为单位，拟订征地补偿安置方案。第十二条规定，县（市）、区土地行政主管部门应当将拟订的征地补偿安置方案，在被征地所在的乡（镇、街道）和村（社区）、组予以公告，并听取被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人的意见；当事人要求听证的，应当组织听证。土地行政主管部门应当研究被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人对拟订的征地补偿安置方案的不同意见。确需修改征地补偿安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征地方案进行修改。土地行政主管部门将征地补偿安置方案报同级人民政府审批时，应当附具被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人的意见以及采纳情况；举行了听证的，还应当附具听证笔录。第十三条规定，征地补偿安置方案批准后，县（市）、区土地行政主管部门应当在被征地所在的乡（镇、街道）和村（社区）、组发布征地补偿安置方案实施公告，并组织实施。依据上述规定，宁乡县国土资源局拟订征地补偿安置方案征求意见公告后应当根据相关权利人的要求组织听证，而组织听证行为属于征地补偿安置方案实施公告作出前的程序性行为，该程序性行为尚不能产生具体行政行为的法律效果，不构成具体行政行为，能够对原告权益产生实际影响的具体行政行为系土地行政主管部门最终作出的征地补偿安置方案实施公告。
《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”依据该规定，申请行政复议的对象，必须是侵犯原告合法权益的具体行政行为。本案中，宁乡县国土资源局未组织听证的行为不构成具体行政行为，不属于行政复议的对象。被告对原告的行政复议申请决定不予受理，符合行政复议法第二条规定。原告认为其申请复议的事项属于具体行政行为，属于行政复议的对象，系法律认识错误，本院不予支持。
综上，宁乡县国土资源局未组织听证的行为不构成具体行政行为，不属于行政复议的对象。被告作出的88号不予受理决定，事实清楚、适用法律法规正确。原告请求撤销被告作出的88号不予受理决定，并请求判令被告15日内受理原告的行政复议申请，理由不能成立，本院决定予以驳回。依据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十七条第一款，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告高建祥的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告高建祥负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 宁跃武
人民陪审员 刘光亚
人民陪审员 胡 南
二〇一四年十一月二十五日
书 记 员 袁妮黎
附：
《中华人民共和国行政复议法》
第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。