内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院
民 事 判 决 书
（2014）扎鲁民初字第767号
原告扎鲁特旗香山镇五段地村村民委员会（以下简称五段地村委会）。
第一被告扎鲁特旗香山镇人民政府（以下简称香山镇政府）。
委托代理人张清昭，扎鲁特旗香山镇法律服务所法律工作者。
第二被告李云彬，男，58岁，汉族，内蒙古通辽市扎鲁特旗。
委托代理人李宪国（李云彬之子），男，38岁，汉族
原告扎鲁特旗香山镇五段地村村民委员会与被告扎鲁特旗香山镇人民政府、李云彬农村土地承包合同纠纷一案，本院于2014年4月11日立案受理后，由审判员包银桩担任审判长，与审判员陈美丽，人民陪审员万金香组成合议庭，于2014年6月3日公开开庭进行了审理，原告扎鲁特旗香山镇五段地村村民委员会法定代表人王洪岭，被告扎鲁特旗香山镇人民政府委托代理人张清昭，被告李云彬委托代理人李宪国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告五段地村委会诉称，2000年10月1日罕山乡人民政府将属于原告集体所有的位于五段地村村西养老院西大院（原计划作为养老院的菜园地）发包给第二被告李云彬承包经营，并签订了《耕地承包合同》约定将耕地20亩承包给第二被告，承包期限为26年。2000年罕山政府与香山乡政府合并为现在的香山镇政府。近几年，我村众多村民为此事多次上访，强烈要求村委会收回该宗耕地，还地于民，还利于民。原告多次找政府等相关部门催要，可是他们之间却互相推诿。综上，该宗耕地系原告村集体土地，其承包经营权属于原告村集体经济组织成员共有，第一被告只有使用权而不享有支配权，不能对外发包。被告的行为严重违反了国家强制性规定，损害了原告的合法权益，该合同应属无效。故具状起诉，要求确认二被告签订的《耕地承包合同》无效；二、要求第二被告返还原告集体土地20亩。
第一被告香山镇政府辩称，一、该争议的土地应属第一被告所有，原告无权以其拥有所有权要求确认合同无效。1984年建立罕山乡政府后，为了建立敬老院及方便老人吃菜和喂猪，五段地村委会在1986年给了第一被告40亩荒地，建立了现在的敬老院，另一部分20亩种上了地，也就是现在的争议地，罕山乡政府在1987年土地管理法施行之前及至今，始终使用该土地。2010年国土资源部发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条规定：农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满20年，该争议的土地已经归香山镇集体所有。原告索要已经超过了期限，其已无所有权，也无权要求确认发包土地合同无效。假如原罕山政府取得该争议的土地时欠缺程序，《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十三条第二款规定：一九八二年国务院《村镇建房用土管理条例》发布时起至一九八七年《土地管理法》开始施行时止，乡（镇）、村办企业事业单位违反规定使用的集体土地按照有关规定清查处理后，乡（镇）、村集体单位继续使用的，可确定为该乡（镇）或村集体所有。依据该规定，该争议的土地也应该确定为原罕山政府也就是香山政府所有。原告已无主张所有权。二、第一被告占有该争议地块已经超过20年已近30年，依据民法通则诉讼时效规定，原告主张权利已经超过最长诉讼时效，其已经丧失主张所有权的权利。综上，原告已无权提出确认合同无效，请人民法院依法审查，请求驳回原告诉请。
第二被告李云彬辩称，李宪国与敬老院签订的合同，承包费我已经全部交清，现在敬老院还没有搬走，从始至终地是敬老院的。
根据原、被告的陈述和答辩意见，确认本案无争议事实为：2000年10月4日李宪国与敬老院签订了《土地承包合同书》，原被告对该合同的内容均无异议。该合同内容为：甲方为罕山乡政府敬老院，乙方为五段地村民李宪国，经甲乙双方共同协商，由乙方承包经营甲方耕地二十亩，议定价格每年每亩20元（二十元），承包期限为二十六年，自2000年10月至2026年11月止。具体内容：一、四至：东至敬老院西墙，西至五段地地，南至乡中学北大墙，北至果园南墙。二、交款方式：合同签订之日一次性付清二十六年承包费壹万零肆佰（10400元），合同生效。三、本合同一经签订，已具有法律效力，甲乙双方必须共同遵守，任何一方都不得擅自变更，甲方如有政策性变更，甲方必须按时价（常产）赔偿乙方所剩余年限的损失，同时双倍退还承包费。此合同一式三份，甲乙双方和公证机关各一份。在落款处甲方罕山乡人民政府法定代表人秦某签字，敬老院姜宽签字，并加盖扎鲁特旗罕山乡人民政府公章，乙方李宪国签字。
本案争议的20亩耕地四至为：北至原王某的果树园（现在是五段地的耕地）、南至原罕山乡中学的墙、东至敬老院的围墙、西至五段地村民的地。
争议焦点为：一、谁对本案争议的20亩耕地享有所有权？二、李宪国与敬老院签订了《土地承包合同书》是否具备法定无效的情形？第二被告应否返还该20亩耕地？是否超过诉讼时效？
原、被告对上述无争议事实和争议焦点均无异议。
原告五段地村委会为了证明自己的主张提供以下证据：
证人李某证人证言证明：争议地块是五段地所有的。（证言内容：是五段地村委会的。罕山乡政府大楼后面有30来亩地，一半是五段地的、一半是中心村，乡政府想建市场，由乡政府组织由各村出劳力给圈起来了，后来市场没有建成，乡政府给开成地了，乡政府就卖给个人了。罕山乡政府大楼前面有8亩左右地，乡政府想建广场，最后也开成地了。罕山乡政府东面是五段地四队的地，原来是园田，一共40亩，乡政府想在这里种实验田，这是借给罕山乡政府的，北面以沟为界，东边以村土地东西垄的最北边为界，剩余的北边是中心村的。乡政府给敬老院开的大概30亩左右，不包括敬老院的院落。第二被告经营的20亩在四块地中的在乡政府给敬老院开的30亩地里。我1995年卸任的，2000年香山乡和罕山乡合并，我找过村长王某某，乡政府黄了，地是五段地应该要回来，当时村长答应要了，后来没有要回来。争议地块20亩耕地所有权问题没有有关政府部门的处理决定）。
第一被告质证为，证人说的乡政府给敬老院的开的30亩地亩数不属实，实际是20亩地。该争议地所有权应该属于香山镇政府。
第二被告质证为，没有意见。
本院认证为，农村集体土地所有权争议由人民政府处理，确认土地所有权系政府部门的行政行为，不能由证人证明该问题，且证人与原告之间存在利害关系，在没有有关政府部门处理结果佐证的情况下，对其证人证言不予采信。
第一被告香山镇政府没有证据出示。
第二被告李云彬没有证据出示。
经审理查明，2000年10月4日李宪国与敬老院签订了《土地承包合同书》，该合同内容为：甲方为罕山乡政府敬老院，乙方为五段地村民李宪国，经甲乙双方共同协商，由乙方承包经营甲方耕地二十亩，议定价格每年每亩20元（二十元），承包期限为二十六年，自2000年10月至2026年11月止。具体内容：一、四至：东至敬老院西墙，西至五段地地，南至乡中学北大墙，北至果园南墙。二、交款方式：合同签订之日一次性付清二十六年承包费壹万零肆佰（10400元），合同生效。三、本合同一经签订，已具有法律效力，甲乙双方必须共同遵守，任何一方都不得擅自变更，甲方如有政策性变更，甲方必须按时价（常产）赔偿乙方所剩余年限的损失，同时双倍退还承包费。此合同一式三份，甲乙双方和公证机关各一份。在落款处甲方罕山乡人民政府法定代表人秦某签字，敬老院姜宽签字，并加盖扎鲁特旗罕山乡人民政府公章，乙方李宪国签字。
该争议的20亩耕地四至为：北至原王某的果树园（现在是五段地的耕地）、南至原罕山乡中学的墙、东至敬老院的围墙、西至五段地村民的地。
扎鲁特旗罕山乡人民政府与扎鲁特旗香山乡人民政府合并成为扎鲁特旗香山镇人民政府。
本院认为，虽然原告以土地所有权人身份要求确认第一被告与第二被告之子签订的《土地承包合同书》无效，但二被告对原告是否享有争议地所有权提出异议，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。但原告亦未提供其对争议的土地享有所有权的合法有效证据，故不能证明第一被告与第二被告之子签订的《土地承包合同书》侵害了其合法权益，原告应承担举证不能对己不利的法律后果，原告的诉请不予支持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告扎鲁特旗香山镇五段地村村民委员会的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告扎鲁特旗香山镇五段地村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。
审 判 长 包银桩
审 判 员 陈美丽
人民陪审员 万金香
二〇一四年九月十六日
书 记 员 任亚菲