广东省广州市南沙区人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2014）穗南法行初字第54号原告：莫小萍，女，198x年x月x日出生，住广州市南沙区。委托代理人：李进盛，系原告莫小萍的丈夫。被告：广州市南沙区人口和计划生育局，住所地广州市南沙区环市大道中11号。法定代表人：刘旺林，职务局长。委托代理人：梁小莹，广州市南沙区黄阁镇人民政府计划生育办公室主任。委托代理人：冯永尧，广州市南沙区黄阁镇人民政府计划生育办公室计生专干。原告莫小萍与被告广州市南沙区人口和计划生育局（以下简称区计生局）计划生育行政管理及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告莫小萍的委托代理人李进盛、被告区计生局的委托代理人梁小莹、冯永尧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告莫小萍诉称：本人于2010年1月生育小孩后，即被所在村的计生工作人员催促到医院安置宫内节育器（上环），当时医生告知需要暂缓一下。但过了两天，计生工作人员又再催促，本人与丈夫李进盛只得再次前往黄阁镇医院，但该院医生再次表示，在本人产后身体没有完全康复的情况下上环是有手尾的。无奈计生部门催得紧，本人只得在2010年2月23日采取了上环措施。2013年7月5日，本人按规定到黄阁镇计划生育服务所接受定期查环查孕，在检查过程中，检查人员曾讨论过本人有环移位的情况，但未有采取任何措施。同年11月3日，本人再次接受定期查环查孕�在该次检查中，检查人员同样讨论了本人有环移位的情况，但仍然未有采取任何措施，并明确告知本人未有怀孕。本人一直都较相信计生部门的检查结果，但在2014年2月27日，本人因觉得身体不适到医院检查时才发现：宫内带环妊娠、单活胎、如孕20＋周。计生部门在得知本人怀孕的情况后，要求本人马上做引产手术。随后，本人在计生工作人员的监督下，进行了引产手术并住医院接受康复治疗。该次引产手术，对本人的身心造成严重的损害，虽然事隔数月之久，但本人的身体仍然未能完全康复。本人在接受引产手术后，曾多次与被告区计生局下属的黄阁镇人民政府计划生育办公室（以下简称黄阁镇计生办）交涉，但该办没有实质性行动，均以各种理由巧辩、敷衍。为此，本人特提起诉讼，请求法院判令：1.被告区计生局补偿本人因引产造成的误工费16500元（按11000元／月、共45天计算）；2.被告区计生局补偿本人为落实补救措施所产生的正常额外费用，即本人的医药费及后续治疗费用507.10元；3.被告区计生局补偿本人因引产手术而产生的住院陪护费240元（按80元／天、共3天计算）。原告莫小萍向法庭提供如下证据：1.原告的计划生育服务证（包括征收社会抚养费情况记录、查环查孕服务情况记录、婚育情况记录），证明被告区计生局下属的黄阁镇计生办在2013年11月最后一次对原告查环查孕时没有及时发现原告已经怀孕，在查环查孕过程中存在过错。2.南沙区第二人民医院疾病证明书、3.南沙区第二人民医院出院记录，证明原告在接受引产手术后，需要休息30天。4.被告出具的《关于莫小萍信访事项的答复意见》（穗南计函（2014）48号），证明原告已向赔偿义务机关提出赔偿请求，但被答复不予赔偿。5.广州市南沙区守护医疗器材�（经营者李进盛）营业执照，证明原告为个体工商户，因该案造成误工损失，并导致经济困难。6.医疗费用票据6份，证明原告因接受引产手术而支出的相关费用。被告区计生局辩称：（一）关于原告莫小萍诉称的环移位问题。我局经查看广东省人口信息系统登记情况，发现原告在2013年7月5日及同年11月3日的查环查孕结果均显示“环正常”，我局同时又向黄阁镇计生办核实，原告莫小萍的计划生育服务证上所记录的也是“环正常”，另外，如果原告莫小萍确实存在环移位的情况，检查人员也会及时告知其进行换环。因此，原告莫小萍不存在环移位的情况。（二）关于原告莫小萍诉称的在计生部门开展环情孕情检查时，未发现其怀孕的问题。根据原告莫小萍引产手术记录表中登记的末次月经日期推算，其于2013年11月3日进行孕情检查时，其孕周为4周多。按�当前国内外关于避孕节育方面的相关研究，并通过咨询有关专家，我局认为：1.到目前为止，尚未有避孕效果达到100%的避孕方法，使用任何一种避孕方法都不能排除有意外怀孕的可能，而宫内节育器（上环）避孕的有效率大约为94-99%左右。2.以目前查环查孕工作所使用的b型超声机（以下简称b超）的分辨率，一般适度充盈膀胱后妊娠6-7周方可发现宫内妊娠的图像，如孕周仅为4周多，b超是不可能显示宫内妊娠的图像。3.原告莫小萍已是生育过两个小孩的母亲，具备足够的生理及生育常识，应该明白如果月经周期规律，停经一周以上就要怀疑是否妊娠，如果身体发生怀孕初期的生理反应就更应该高度怀疑，同时也应该明白，孕周越长，对自身造成的伤害也越大，但原告莫小萍直到怀孕20周才去检查并落实终止妊娠措施，所以对此所造成的后果，其主要责任在于原告莫小�本人。（三）关于原告莫小萍诉称的其多次与黄阁镇计生办交涉补偿的问题。我局经调查了解，黄阁镇计生办及当地村委会已就原告莫小萍落实引产手术要求补偿事宜，多次与原告莫小萍进行沟通，而且态度积极，并多次明确告知原告莫小萍夫妇，对于其引产手术引发的直接医疗费用，可按相关规定到计生部门申请报销，并可根据南沙区计划生育利益导向机制的规定，领取引产营养补助费。但原告莫小萍一直没有到计生部门办理相关手续。另外，对于原告莫小萍提出的超出相关规定以外的补偿，我局也明确函复不予支持。（四）关于原告莫小萍要求我局赔偿相关费用的问题。1.原告莫小萍在其诉称中自述有工作单位，根据《广州市人口与计划生育管理办法》第二十六条的规定，职工按规定接受节育手术的，其所在单位应当给予其相应假期，假期内照发工资，不影响福利待遇和全勤评奖。因此，原告莫小萍不存在误工的情况，其向我局提出赔偿误工费没有依据。2.对于原告莫小萍提出的要求补偿为落实补救措施所产生的正常额外费用，应根据《广州市人口与计划生育管理办法》第十六条的规定进行界定，符合规定的，按规定由其工作单位支付，不符合规定的则不予补偿。3.《广州市人口与计划生育管理办法》第二十八条规定，职工的配偶经批准施行引产手术的，可以享受5日的看护假。看护假期间工资照发，不影响原有福利待遇和全勤评奖。除上述规定外，相关政策法规没有对引产陪护费提出相关规定和要求。综上，原告莫小萍提出的诉讼事实不符合实情，诉讼理由不充分，诉讼请求不合理，故请法院予以驳回，并判令其承担本案诉讼费用。被告区计生局向法庭提供如下证据：1.广东省全员人口信息系统查询结果（莫小萍），�是全广东省统一使用的计生信息系统，证明2013年10月3日原告在被告下属的计生服务所查环查孕的结果为正常（有环未孕）。2.原告的计划生育服务证，证明根据原告的查环查孕服务情况记录显示，原告为有环未孕。3.《yzb／粤00**-2008全数字超声诊断系统使用说明书》、4.yzb／粤00**-2008全数字超声诊断系统的检验报告，证明原告当时查环查孕时所使用的b超设备，因分辨率的问题，在怀孕6周以内，是不能准确查验出怀孕结果的。5.深圳市威尔德医疗电子股份有限公司整机装箱清单，证明yzb／粤00**-2008全数字超声诊断系统的基本配置。6.医疗器械注册证、7.深圳市威尔德医疗电子股份有限公司企业法人营业执照、医疗器械生产企业许可证，证明原告当时查环查孕时所使用的b超设备是通过正规途径采购并符合国家标准的。8.《计划生育超生诊断学》（科学技术文献出版社出�，爱新觉罗·毓星主编），证明b超诊断要在妊娠5周以上，才可发现宫内妊娠囊图像，在妊娠6周以上，妊娠囊的超声检测率才可达到100%，故计生服务人员在2013年11月3日的查环查孕中没有发现原告怀孕，不属于过失问题。经审理查明：原告莫小萍与李进盛于2007年9月21日登记结婚，婚后于2008年3月23日生育女儿李x章，于2010年1月2日生育儿子李x裕。其后，原告莫小萍采取安置宫内节育器（上环）措施进行节育，并从2010年3月4日起定期到黄阁镇人口和计划生育服务所接受查环查孕。原告莫小萍最后一次的查环查孕时间为2013年11月3日。2014年2月27日，原告莫小萍在南沙区黄阁医院进行超声检查，检查结果为：宫内带环妊娠、单活胎、如孕20＋周。2014年3月3日，原告莫小萍在南沙区第二人民医院接受“经腹羊膜腔注射利凡诺引产术”，并于同月6日出院，出院医嘱建�休息30天。其后，原告莫小萍以计生部门在查环查孕过程中存在过失行为而导致其怀孕引产为由，向被告区计生局提出“关于因引产手术而导致的身体伤害的补偿要求”。2014年9月1日，被告区计生局作出《关于莫小萍信访事项的答复意见》（穗南计（2014）48号），认为莫小萍要求补偿的理由不充分，申诉不合理。原告莫小萍遂向本院提起行政赔偿诉讼。另查明：黄阁镇人口和计划生育服务所属于事业法人，持有广州市人口和计划生育局颁发的《计划生育技术服务机构执业许可证》，其服务项目包括避孕和节育的医学检查等。本院认为：《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十三条规定：“计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内，针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育，对已婚育龄妇女开展孕情检查、随访服务工作，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。”《计划生育技术服务管理条例》第六条规定：“计划生育技术服务包括计划生育技术指导、咨询以及与计划生育有关的临床医疗服务。”第八条规定：“县级以上城市从事计划生育技术服务的机构可以在批准的范围内开展下列与计划生育有关的临床医疗服务：（一）避孕和节育的医学检查；……。”据此，查环查孕工作属于从事计划生育技术服务的机构所提供的与计划生育有关的临床医疗服务，其既非计划生育行政部门所作出的具体行政行为，也不属于与计划生育行政部门及其工作人员行使与行政职权有关的行为。《医疗事故处理条例》第六十条第二款规定：“县级以上城市从事计划生育技术服务的机构依照《计划生育技术服务管理条例》的规定开展与计划生育有关的临床医疗服务，发生的计划生育技术服务事故，依照本条例的有关规定处理；但是，其中不属于医疗机构的县级以上城市从事计划生育技术服务的机构发生的计划生育技术服务事故，由计划生育行政部门行使依照本条例有关规定由卫生行政部门承担的受理、交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定和赔偿调解的职能；对发生计划生育技术服务事故的该机构及其有关责任人员，依法进行处理。”根据上述规定，从事计划生育技术服务的机构在开展与计划生育有关的临床医疗服务时，发生的计划生育技术服务事故，应当由发生计划生育技术服务事故的该机构及其有关责任人员承担相应的民事赔偿责任。本案黄阁镇人口和计划生育服务所作为从事计划生育技术服务的机构，负有对莫小萍进行查环查孕的工作职责，莫小萍认为因查环查孕工作不当致其身体受损，应当依法向该人口和计划生育服务所提出相应的民事赔偿。莫小萍现以区计生局作为赔偿义务机关，提起行政赔偿之诉，显然于法无据，其所提起的本案诉讼，不属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围，依法应予驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十三条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告莫小萍的起诉。原告莫小萍已预付的案件受理费50元由本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审 判 长  何彤文代理审判员  张兆明人民陪审员  郭顺潮二〇一四年十二月八日书 记 员  刘慧娟