广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 民 事 判 决 书 （2015）西民一初字第1280号 原告杨玉兰，女，1958年8月30日出生，壮族，住南宁市。 原告苏日生，男，1960年10月30日出生，汉族，农民，住南宁市。 原告苏余生，男，1965年7月26日出生，汉族，农民，住南宁市。 委托代理人黄万汇，广西桂科律师事务所律师。 原告苏日肖，女，1970年9月29日出生，汉族，农民，住南宁市。 四原告共同委托代理人李胜军，广西创想律师事务所律师。 被告陆克诚，男，1951年9月24日出生，汉族，自由职业，住南宁市。 被告黎燕云，女，1955年12月6日出生，汉族，自由职业，住南宁市青秀区。 被告共同委托代理人兰宪杰，广西国桂律师事务所律师。 原告苏金汉、苏日生与被告陆克诚、黎燕云合同纠纷一案，本院于2015年5月18日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年7月21日第一次公开开庭进行审理，原告苏日生、原告苏金汉的委托代理人苏余生及原告苏金汉、苏日生的共同委托代理人李俊军，被告陆克诚、黎燕云的共同委托代理人兰宪杰到庭参加诉讼。2016年10月7日，原告苏金汉死亡，本院依法追加其法定继承人苏余生、苏日肖、杨玉兰作为原告参加诉讼，于2017年4月24日第二次公开开庭进行审理。原告苏日生、苏余生及其共同委托代理人李胜军，原告苏余生的委托代理人黄万汇，被告陆克诚、黎燕云的共同委托代理人兰宪杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨玉兰、苏日生、苏余生、苏日肖共同诉称：1994年12月6日，苏金汉、原告苏日生与被告签订了买卖房屋协议，约定苏金汉及原告苏日生将南宁市苏卢村4队394和410房屋以总价38万元出卖给被告，苏金汉及原告苏日生承担全部办理过户手续所需的费用，被告应于签订本合同时支付5000元作为购房押金，余款在办理房屋过户手续后一次性支付。 合同签订当天，苏金汉及原告苏日生将该房屋交付给两被告，一年后因两被告不是本村村民，生产队不准使用水电，又因长期无人居住，致使房屋破烂不堪。2013年4月，两被告在纠纷没有解决的情况下擅自拆掉该房屋，建起现在的新房屋，并一直使用至今。 《中华人民共和国土地管理法》第63条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”意即，农村房屋只能在集体经济组织之间转让而不能在本集体组织成员之外的人之间自由转让。宅基地的使用权是农村集体经济组织成员的福利性待遇，与农村集体经济组织成员的身份紧密相连，国家政策一直以来都强调农村房屋不得进行买卖，城镇居民不能到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。 国务院办公厅1999年发布的《关于加强土地转让管理严禁土地炒卖的通知》第2条第2款规定“农村的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民在农村集体土地建住宅，有关部门不得违法为建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证”，以及2004年11月国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》规定“严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证”。 综上，我国法律明确规定村民的宅基地不允许买卖，被告亦非本集体组织成员，没有购买原告宅基地上的房屋的资格，且农村的房屋私下转让是不受法律保护的，也无法办理产权过户手续，故苏金汉及原告苏日生与被告之间的买卖房屋协议是无效的。苏金汉及原告苏日生一直要求被告返还涉案房屋，但其至今仍不返还。苏金汉已于2016年10月7日死亡，本案权利义务应由其法定继承人继承，故苏余生、苏日肖作为原告参加本案诉讼。 被告的行为严重损害了原告的合法权益，故原告诉至法院，请求法院判令：一、确认苏金汉、原告苏日生与被告陆克诚、黎燕云于1994年7月26日签订的《买卖房屋协议》以及苏金汉、原告苏日生与被告陆克诚于1994年8月8日签订的《房屋买卖契约》均为无效合同；二、被告陆克诚、黎燕云将房屋返还给原告苏日生、苏余生、苏日肖，四原告补偿两被告50万元；三、本案诉讼费由两被告承担。 原告苏日生、苏余生、苏日肖当庭补充事实与理由：苏金汉生前与两被告签订的《买卖房屋协议》所涉及的房屋属于家庭共同财产，苏金汉与苏日生未经配偶陈福金、唐济兰及其他家庭成员的同意擅自处理家庭共同财产。同时，2004年国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》明确严禁城镇居民购买农村宅基地及宅基地上的房屋。根据《中华人民共和国房地产管理法》第三十二条的规定，房地产的转让需将房屋和土地一并转让，可知房屋及土地为一体，不可分割转让。据此，两被告与苏金汉、苏日生所签的买卖合同违反了农村宅基地禁止转让的相关法律规定，属于无效合同。 被告陆克诚、黎燕云共同辩称：一、原告从2011年10月份左右就对本案《买卖房屋协议》和《房地产买卖契约》的合法性提出异议，并通过苏余生与被告协商回购本案案涉房屋事宜，苏余生因协商未果于2011年12月故意损坏被告的房屋并构成犯罪，因此原告在2011年12月前已经对本案合同的合法性提出异议，其2015年5月18日提起本案诉讼已超两年诉讼时效，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 二、原告第一项诉请的案由应为确认合同无效纠纷，第二项诉请的案由应为合同被确认无效后返还原物纠纷，该两项诉请分别属于两件不同的案件，原告在合同未被确认无效前不享有诉请返还房屋的资格，法院同时受理第一和第二项诉请没有事实和法律依据，受理案件错误，请法院依法驳回原告诉请返还房屋的起诉。 1、苏日生、苏余生、苏日肖未取得诉请返还房屋的原告资格。被告已于1994年依法取得本案案涉土地使用权和房屋所有权的《集体土地建设用地使用权证》和《房屋所有权证》，案涉土地使用权及房屋目前均为被告的合法财产。如果本案合同被确认有效，则原告的第二项诉请没有相应的事实依据，其第二项诉请不能构成案件；如果本案合同被确认无效，原告才可以根据合同法第五十八条的规定诉请被告返还因本案合同的履行而取得的房屋。 2、从审理程序而言，返还房屋纠纷必须以确认合同无效纠纷的审理结果为依据，本案第一项诉请和第二项诉请不能合并为一个案件受理，两项诉请无法同时审理，法院受理案件错误。 3、从审判需要查明的事实及举证分配而言，只有在合同被确认无效后，法院才需要根据合同法第五十八条的规定审查交易时房屋是否还存在、是否能够返还、如不能返还如何折价补偿、双方对合同无效是否有过错及过错大小、双方都有过错的应如何承担责任等等，并在审理中依法分配诉讼双方的举证责任。 三、本案合同没有违反《中华人民共和国土地管理法》（1988年修正）和《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定、不具有《中华人民共和国经济合同法》第七条所规定的合同无效的任何一种法定情形，应为合法有效之合同，请法院驳回原告确认本案合同无效的诉讼请求。 1、根据我国法律的规定，法院审查本案合同是否合法有效应适用交易时的法律，原告主张以现行法律判定本案合同无效没有法律依据。本案合同签订及土地使用权和房屋所有权过户时间为1994年，法院审理本案应适用《经济合同法》、《土地管理法》（1988年12月29日第七届全国人大常委会第五次会议修正）、《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号，1993年5月7日国务院通过）等相关法律的规定，原告主张以2004年8月28日第十届全国人大常委会第十一次会议第二次修正的《中华人民共和国土地管理法》判定本案合同无效没有法律依据。审查本案合同是否合法有效，即根据《经济合同法》第七条的规定审查本案合同是否存在合同无效的法定情形。 《土地管理法》（1988年修正）和《村庄和集镇规划建设管理条例》均没有禁止城镇非农业户口居民购买农村宅基地及地上房屋的法律规定，根据民事法律“法无禁止即可为”之法律原则，本案合同不违反当时的法律规定，本案合同应为合法有效之合同。 《土地管理法》（1988年修正）和《村庄和集镇规划建设管理条例》明确规定城镇非农业户口居民建住宅可以依法使用集体所有的土地，本案土地使用权和地上房屋的转让符合前述的法律规定精神，因此本案合同应为合法有效之合同。 根据《土地管理法》（1988年修正）第四十一条“城镇非农业户口居民建住宅，需要使用集体所有的土地的，必须经县级人民政府批准，其他用地面积不超过省、自治区、直辖市规定的标准，并参照国家建设征用土地的标准支付补偿费和安置补助费”，以及根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条第二款“城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。”的规定，城镇非农业户口居民建住宅可以申请使用集体所有的土地，相关的批准程序主要为经县级人民政府批准，并且支付土地使用费。本案中，本案合同经过公证处公证交易，系双方真实意思表示、合同内容符合《经济合同法》的规定，被告已付清价款，已向政府交纳土地使用费，土地使用权的转让经过了苏卢村公所、南宁市郊区土地管理局、南宁市土地管理局和南宁市人民政府的层层审批同意，被告已经依法取得《集体土地建设用地使用权证》和《房屋所有权证》，已享有物权和管理房屋达20年。参照前述城镇非农业户口居民可以申请使用集体所有的土地建住宅的法律规定精神，本案合同应属合法有效合同。 2、从最高人民法院当时对类似案件的相关审判批复精神来看，最高人民法院当时并未禁止城镇居民购买农村的宅基地及地上房屋，本案合同应属合法有效合同。 最高人民法院1992年《关于范怀与郭明华房屋买卖是否有效问题的复函》规定：“房屋买卖系要式法律行为。农村的房屋买卖也应具备双方订有书面契约、中人证明、按约定交付房款以及管理房屋的要件，要求办理契税或过户手续的地方，还应依办理该项手续后，方能认定买卖有效”。如上所述，本案完全符合最高人民法院该批复关于认定农村房屋买卖合同有效的精神，本案合同应合法有效。 3、被告属善意购买人，被告取得物权和管理房屋已达20年之久，并且已对房屋进行了重建，原告反悔并提起本案诉讼的原因是20年后房屋的大幅增值。请法院按照尊重历史、照顾现实的原则，按照诚实信用的法律原则，依法判决驳回原告的诉讼请求。 综上，原告起诉已过两年诉讼时效，本案合同不违反交易时的法律规定，不存在《经济合同法》第七条所规定的合同无效的法定情形，应为合法有效，恳请法院驳回原告确认合同无效的诉请，驳回原告要求被告返还房屋的起诉。 被告当庭补充答辩意见：一、本案诉争房屋实际签订了两份买卖合同，即《买卖房屋协议》及《房地产买卖契约》。两份合同的内容大部分是一致的，只是在过户中有差异。前者约定过户给两被告，后者约定过户给被告陆克诚。在实际履行中，是过户给被告陆克诚，其他则按《买卖房屋协议》履行。 二、原告提出的苏金汉和苏日生处分房屋未经配偶同意而导致合同无效的理由不成立，土地使用权证和房屋所有权证登记的均是苏金汉和苏日生的名字，两人有权代表配偶处分家庭财产，且二十年来苏金汉和苏日生的配偶均未提异议。原告提及的2004年国土资源部的相关文件是事后文件，根据我国法不溯及既往的原则，原、被告之间的交易应当适用交易当时即1994年时的相关法律。房屋转让时土地也一并进行了转让，且被告已经依法取得了涉案房屋的所有权和土地使用权。 三、关于追加苏金汉的法定继承人，根据土地管理法第六十二条的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，四原告能继承苏金汉本案诉讼权利义务的前提是四原告必须具有农村户口以及户口所在户没有宅基地。四原告没有证据证明符合前述两个条件，杨玉兰、苏日生、苏余生、苏日肖作为苏金汉继承人，并不是本案适格主体。 经审理查明：1994年7月26日，苏金汉、原告苏日生与被告陆克诚、黎燕云签订一份《买卖房屋协议》，约定，苏金汉及原告苏日生将南宁市郊安吉乡苏卢村4队394和410号房屋以38万元出卖给两被告，该38万元包括房屋转让价款、办理产权证、土地使用证变更等全部费用。第三条约定，购房押金5000元应于签订协议后支付。第四条约定，签订协议后三日内办理产权转让、使用权变更等手续，被告预付3万元作为办证费用，待房屋产权证、土地使用证变更后一次性付清余款。 同日，被告向原告支付押金5000元，其后陆续支付余款，共计38万元。 1994年7月27日，苏金汉、苏日生出具一份《申请报告》，载明：“为了偿还信用社的贷款及饲料欠款，我（苏金汉、苏日生）甲方，自愿将落在安吉大道中段（市郊安吉乡苏卢村394、410号）的房地产使用权（房产占地面积为318.3平方米）转让给（陆克诚）乙方，望村公所给予审批。特此报告。”同日，南宁市郊区安吉乡苏卢村公所签署“属实”并加盖公章，南宁市郊区安吉乡村镇建设管理所签署“同意呈上级审批”并盖章同意审批（更名）。 1994年8月3日，南宁市郊区土地管理局在《土地登记申请书》“审查人员初审意见”写明“该宗地为集体土地艰涩和用地使用权，合法，界限清楚，无争议，用途是住宅，登记面积318.3平方米”并加盖了公章。1994年8月6日，南宁市土地管理局在“土地管理机关审核意见”处签署“集体土地建设用地使用权，住宅用地，准予登记发证318.3平方米。同意”字样并加盖公章。1994年8月10日，南宁市人民政府于“县级以上人民政府审批意见”处书写“同意”并加盖公章。 1994年8月8日，苏金汉、原告苏日生（甲方、卖方）与被告陆克诚（乙方、买方）签订一份《房地产买卖契约》，第一条约定：“甲方将南宁市郊安吉乡苏卢村4队394号、410号的房地产（房屋建筑面积275.32平方米）出售给乙方……”第二条约定成交价15万元。第三条约定：“双方同意于一九九四年九月九日由甲方将上述房地产正式交付给乙方。房屋移交给乙方时，其该建筑物范围内的土地使用权一并转移给乙方。” 同日，南宁市郊区公证处公证出具（1994）桂南郊证字第149号《公证书》，载明：“兹证明南宁市郊区安吉乡苏卢村四队村民苏金汉（男，一九三八年七月十日出生）、苏日生（男，一九六0年十月三十日出生，身份证号码为：4501116××××××××）与南宁市新城区环经路陆克诚（男，一九五一年九月二十四日出生，身份证号码为：4501035××××××××）于一九九四年八月八日，在郊区房管所，签订面前的《房地产买卖契约》。经查，上述双方当事人的签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条的规定；契约上双方当事人的签字属实；契约内容符合《中华人民共和国经济合同法》的规定。” 1994年8月9日，苏金汉、苏日生出具《协议》一份，载明，定于1994年11月9日将房屋交给被告。 1994年8月15日的两张《广西壮族自治区南宁市行政事业性收费专用收款收据》载明，交款单位“苏卢四队陆克诚”缴纳土地使用费3600元，申报、丈量、证书费39.83元。 1994年8月10日，南宁市土地管理局填发《集体土地建设用地使用证》（南宁集建（1994）字第8058416号），土地使用者为陆克诚，地址是郊区安吉乡苏卢村4队，地号为D0140002，土地类别住宅，用地面积318.3平方米，其中建筑占地132.4平方米。 1994年9月12日，南宁市郊区房地产管理所颁发《房屋所有权证》（南郊安桂房证字第0220009号），载明所有权人为陆克诚，房屋座落南宁市郊区安吉乡××、××Ｄ0140002，所有权性质“私”。 苏金汉、苏日生作为土地使用者的南宁集建（1991）字第8005674号《集体土地建设用地使用权证》和南宁集建（1991）字第8006617号《集体土地建设用地使用权证》上加盖“注销”字样。 2011年12月23日，原告苏余生因与被告陆克诚协商回购上述房产未果，雇人以挖砸方式破坏房屋，经鉴定，毁损房屋损失66429元。2012年12月1日，本院作出（2012）西刑初字第686号刑事附带民事判决书，苏余生犯故意毁坏财物罪被判处有期徒刑三年、并赔偿陆克诚经济损失66429元。苏余生不服提起上诉，南宁市中级人民法院作出“驳回上诉，维持原判”的终审裁定。 其后，被告拆掉旧房新建房屋。2012年7月31日，南宁市西乡塘区人民政府安吉街道办事处苏卢村民委员向被告陆克诚发出《停工通知》，内容为：“陆克诚：你与我队村民购买房屋（394、410号）不经我苏卢四队同意，属非法买卖，该地权属桂苏卢四队集体所有。经查，你擅自在集体土地上进行改建违反了《苏卢村民房建设和管理规定》，现责令你收到通知后立即停工，否则造成一切后果自行负责。”签收人处写明“傅一根收到通知，2012年7月31日”字样。2013年4月18日，该村委向南宁市安吉街道办事处发出《报告》，指出报告陆克诚向原告购房未经村委和生产队同意，属于非法买卖，陆克诚自2012年7月擅自改建房屋，为维护稳定及避免集体土地流失，请派人员及时解决。2013年7月3日，前述村委会出具《建房检查整改通知书》，要求建房户陆克诚做好防护、安全、卫生等工作。 另查明：苏金汉于2016年10月7日死亡，其父苏亭熙于1947年死亡、母亲黄金兰于1949年死亡、配偶陈福金于1991年11月15日死亡，其与陈福金共同生育三个子女即本案原告苏日生、苏余生、苏日肖。原告杨玉兰与苏金汉于1998年4月9日登记结婚。 现原告苏日生、苏余生、杨玉兰为苏卢村4队村民，苏日生户籍为南宁市，苏余生户籍为南宁市，杨玉兰户籍为南宁市。苏日肖户口已迁出苏卢村，现落户南宁市。 原告苏日生与唐济兰于1986年3月11日登记结婚。 2016年12月15日南宁市西乡塘区安吉街道办事处苏卢村民委员会出具两份《证明》，载明，苏金汉、苏日生拥有两块宅基地即394号、410号，每块占地面积161平方米，两块共占地318.3平方米，1984年底在此宅基地中间建成一栋两层、占地面积132.4平方米砖混结构房屋，房屋四边是围墙；苏日生现住苏卢北路南八里7号、苏金汉生前与苏余生共同居住在苏卢北路南九里2-2号。 南宁市西乡塘区安吉街道办事处苏卢村民委员会于2017年4月25日出具的《证明》内容是，原告苏余生从1995年至今一直租房居住。该村委于次日出具的《证明》载明，原告在苏卢村四队没有宅基地。 被告陆克诚、黎燕云并非苏卢村4队的村民，非农业户口。 又查明：《土地登记卡》载明，地号为Ｄ0140002、宗地面积318.3平方米、坐落于南宁市证书号为南宁集用（1991）第8005674号，使用权类型是批准拨用宅基地，登记的权利人为苏金汉、苏月生。 其后，《土地登记卡》权利人变更为陆克诚，证书号为南宁集用（1994）第8058416号。 2017年8月1日，南宁市西乡塘区安吉街道办事处苏卢村民委员会出具一份《证明》，内容是：“兹有我村村民苏日生（身份证号：4501111960××××××××），其地号为Ｄ0140002的土地登记卡中权利人一栏应为苏金汉、苏日生，苏月生系笔误，苏卢村四队没有苏月生这个人，特此证明。” 还查明：因本院认定的合同效力与原告主张的不一致，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条之规定，本院向原告进行了释明，询问原告是否变更诉讼请求。原告答复称不予变更诉讼请求。 本院认为：关于杨玉兰、苏日生、苏余生、苏日肖是否具备原告主体资格。首先需说明，在此论述杨玉兰、苏日生、苏余生、苏日肖是否具备原告主体资格，均是以假设苏日生、苏金汉享有苏卢村4队394号、410号宅基地使用权及地上房屋所有权为前提。《买卖房屋协议》、《房地产买卖契约》系苏日生、苏金汉与两被告所签，更名前的《土地登记卡》及《集体土地建设用地使用权证》上记载的权利人为苏金汉、苏日生，故苏日生为本案适格原告，无需继承苏金汉诉讼权义务即可参加本案诉讼。根据《中华人民共和国继承法》第十条的规定，杨玉兰、苏余生、苏日肖系苏金汉的第一顺序继承人，但因我国宅基地使用权及地上房屋的特殊性，三人是否有权继承，则应具体分析。原告杨玉兰、苏余生现系苏卢村四队村民，在该村没有宅基地，其继承苏金汉享有的苏卢村四队相应的宅基地使用权并不违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定的“一户一宅”原则，故原告杨玉兰、苏余生系本案适格原告。而苏日肖户籍已迁出苏卢村四队，并非苏卢村的集体经济组织成员，由于宅基地使用权是特殊的用益物权，具有无偿性、人身依附性、福利性，若允许宅基地使用权由本经济组织之外的人继承，有违该权利设置的根本目的，有损村民的利益，据此，苏日肖不能继承苏卢村四队的宅基地，其并非本案适格原告，本院依法驳回原告苏日肖的起诉。 关于诉讼时效。根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第一条“当事人可以对债权请求权提出诉讼时效抗辩”的规定，诉讼时效制度的适用于债权请求权，而确认合同无效属于形成权，确认合同无效之诉属确认之诉，当事人请求确认合同无效不受诉讼时效期间的限制，而若合同经确认无效后，当事人关于财产返还的请求才应适用诉讼时效的规定，故原告杨玉兰、苏日生、苏余生的起诉没有超过法定诉讼时效期间。 关于实体法律适用。“法不溯及既往”是一项基本的法治原则,即不能用今天的法律去约束昨天的行为。根据《中华人民共和国立法法》第九十三条、《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见》（试行）第一百九十六条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第一条的规定，原则上我国法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，审理案件应适用行为发生时的法律、政策。 关于合同效力。根据《中华人民共和国土地管理法》(1988年)第四十一条、《国家土地管理局关于确定土地权属问题的若干意见》第一条第六、七款、《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条第四款的规定，1994年我国法律和国家政策并未禁止城镇非农业户口居民使用集体土地和购买农村房屋；苏金汉、苏日生为本案讼争土地和房屋登记的权利人，有权对土地使用权和房屋所有权进行处分，苏日生、苏金汉与两被告于1994年7月26日所签的《买卖房屋协议》以及苏日生、苏金汉与被告陆克诚于1994年8月8日所签的《房地产买卖契约》不存在《中华人民共和国经济合同法》第七条规定的合同无效的情形，且苏日生、苏金汉转让宅基地及房屋已经南宁市郊区安吉乡苏卢村公所、南宁市郊区安吉乡村镇建设管理所、南宁市郊区土地管理局、南宁市土地管理局、南宁市人民政府的同意，被告陆克诚亦缴纳了土地使用费及办证费用，并办理了《集体土地建设用地使用权证》和《房屋所有权证》，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1991年）第二十六条的规定。虽然原告苏日生主张其处分财产未取得其配偶唐济兰同意，但未举证予以证明，且因土地使用权证登记的使用权人仅为苏金汉和苏日生两人，被告亦已实际占有宅基地及房屋二十余年，均未见唐济兰提出异议，故不宜认定该出售行为违背了唐济兰之意志。据此，原告主张合同无效的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国立法法》第九十三条、《中华人民共和国继承法》第十条、《中华人民共和国经济合同法》第七条、《中华人民共和国土地管理法》(1988年)第四十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1991年）第二十六条、《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条第二款、国家土地管理局《关于确定土地权属问题的若干意见》第（一）条第六款、《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见》（试行）第一百九十六条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第一条、《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项之规定，判决如下： 一、驳回原告苏日肖的起诉； 二、驳回原告杨玉兰、苏日生、苏余生的全部诉讼请求。 案件受理费8800元（苏金汉、原告苏日生已预交），由原告杨玉兰、苏日生、苏余生负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  罗 媛 人民陪审员  马振声 人民陪审员  何开科 二〇一七年十二月十一日 书 记 员  覃 敏 附法律条文： 《中华人民共和国立法法》 第九十三条法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。 《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见》（试行） 第一百九十六条1987年1月1日以后受理的案件，如果民事行为发生在1987年以前，适用民事行为发生时的法律、政策，当时的法律、政策没有具体规定的，可以比照民法通则处理。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》 第1合同法实施以后成立的合同发生纠纷起诉到人民法院的，适用合同法的规定；合同法实施以前成立的合同发生纠纷起诉到人民法院的，除本解释另有规定的以外，适用当时的法律规定，当时没有法律规定的，可以适用合同法的有关规定。 《中华人民共和国继承法》 第十条遗产按照下列顺序继承： 第一顺序：配偶、子女、父母。 第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。 继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。 本法所说的子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女。 本法所说的父母，包括生父母、养父母和有扶养关系的继父母。 本法所说的兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹、有扶养关系的继兄弟姐妹。 《中华人民共和国经济合同法》 第7条下列经济合同为无效： 一、违反法律和国家政策、计划的合同； 二、采取欺诈、胁迫等手段所签订的合同； 三、代理人超越代理权限签订的合同或以被代理人的名义同自己或者同自己所代理的其他人签订的合同； 四、违反国家利益或社会公共利益的经济合同。 无效的经济合同，从订立的时候起，就没有法律约束力。确认经济合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。 第8条无效经济合同的确认权，归合同管理机关和人民法院。 《中华人民共和国土地管理法》(1988年) 第四十一条城镇非农业户口居民建住宅，需要使用集体所有的土地的，必须经县级人民政府批准，其用地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准，并参照国家建设征用土地的标准支付补偿费和安置补助费。 《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正) 第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。 农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1991年） 第二十六条城镇非农业户口居民建住宅需要使用集体所有的土地的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，向土地所在的村农业集体经济组织或者村民委员会或者乡（镇）农民集体经济组织提出用地申请。使用的土地属于村农民集体所有的，由村民代表会或者村民大会讨论通过，经乡（镇）人民政府审查同意后，报县级人民政府批准；使用的土地属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农民集体经济组织讨论通过，经乡（镇）人民政府审查同意后，报县级人民政府批准。 国家土地管理局《关于确定土地权属问题的若干意见》 （一）国家土地所有权 六、农民集体经济组织将原集体土地上的建筑物出售给全民所有制单位、城市集体所有制单位或城镇非农业户口居民，其用地属于国家所有。 城镇及市郊农民集体土地上的房屋出售给本集体以外的农民集体或个人，其所售房屋占用的土地属于国家所有。 《村庄和集镇规划建设管理条例》中华人民共和国国务院令第116号 第十八条农村村民在村庄，集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理： （一）需要使用耕地的，经乡镇人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地； （二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。 城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。 回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，依照本条第一款第（一）项规定的审批程序办理。 《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》 第一条当事人可以对债权请求权提出诉讼时效抗辩，但对下列债权请求权提出诉讼时效抗辩的，人民法院不予支持： (一)支付存款本金及利息请求权; (二)兑付国债、金融债券以及向不特定对象发行的企业债券本息请求权; (三)基于投资关系产生的缴付出资请求权; (四)其他依法不适用诉讼时效规定的债权请求权。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。