连云港市赣榆区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）赣民初字第3359号
原告王都来，居民。
委托代理人潘长城，江苏衡信达律师事务所律师。
被告赣榆区班庄镇西接驾庄村村民委员会，住所地连云港市赣榆区班庄镇西接驾庄村。
法定代表人陈召劲，村委主任。
委托代理人李娟。
委托代理人王分谟。男，1961年8月24日生，汉族，居民。
被告王准谟，居民。
委托代理人陈召兰，系被告王准谟配偶，女，1964年2月18日生，汉族，居民。
原告王都来与被告赣榆区班庄镇西接驾庄村村民委员会（以下简称西接驾庄村委会）、王准谟农村土地承包合同纠纷一案，本院于2014年6月12日受理后，依法由代理审判员董自然适用简易程序于2014年7月11日公开开庭进行了审理。后因案情复杂，转为普通程序，依法组成合议庭公开开庭进行审理。原告王都来及其委托代理人潘长城，被告西接驾庄村委会的委托代理人李娟、王分谟，被告王准谟及其委托代理人陈召兰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王都来诉称，2013年1月31日，被告西接驾庄村委会在全村公示，对2013年山荒到期合同进行公开发包，原告参与竞标并交纳竞标押金50000元。后原告中标，中标的承包地面积为80亩，东至郑接庄山荒西边，西至陈接庄山荒东边，南至陈接庄山荒北边，北至本村苹果园南边。承包期限50年，从2013年8月13日至2063年8月12日止。被告西接驾庄村委会准备与原告签订承包合同时，却发现被告王准谟在其担任村委会主任、其妻子陈召兰担任村支部书记期间，于2008年12月8日偷偷与被告西接驾庄村委会签订了承包合同，将上述承包地发包给被告王准谟。被告王准谟及其妻子利用职权，违反法定程序将上述承包地发包给被告王准谟，损害了村集体的利益及原告的合法权益。现诉至法院，请求依法判决被告王准谟与西接驾庄村委会于2008年12月8日签订的《赣榆县农村专业承包合同》无效，判决被告与原告签订《赣榆县农村专业承包合同》，本案的诉讼费用由两被告承担。
被告西接驾庄村委会辩称，原告主体不适格，村委会从未收过原告的所谓押金50000元，也从没有打算与原告签订承包合同。村委会与原承包者王连木签订的荒山承包合同，承包期限自1984年至2014年6月30日。在承包期内王连木不幸病故，由王连木儿子王卫国继承经营。2008年12月8日，被告王准谟得知王卫国到期不想续包的情况下，提前与村委会签订了承包合同，并经班庄镇经管站进行合同鉴证。2009年2月26日，被告王准谟按约定一次性缴纳了15万元承包金给村委会。2013年5月20日，被告王准谟和王卫国及村委会达成了书面协议，王卫国放弃优先承包权给被告王准谟。
被告王准谟辩称，原告的主体不适格。村委会与原承包者王连木签订的荒山承包合同，承包期限自1984年至2014年6月30日。在承包期内王连木不幸病故，由王连木儿子王卫国继承经营。答辩人得知王卫国到期后不想续包荒山的情况下，于2008年12月8日提前与村委会签订了承包合同，约定原承包合同期满再生效。后答辩人按约定交清了承包费。法院应当确认该合同应继续履行并合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，1984年6月30日，被告西接驾庄村委会与案外人王连谟（木、穆）签订承包山荒合同书，由王连谟承包西接驾庄村委会的山荒30年，从1984年6月30日起至2014年6月30日止。承包山荒的四至为：东至郑接庄山荒、西至陈接庄山荒、南至郑接庄山荒、北至本村苹果园。后王连谟病故，上述承包地一直由王连谟儿子王卫国经营。2008年12月8日，被告西接驾庄村委会与被告王准谟签订了农村专业承包合同一份，被告西接驾庄村委会将上述原由王卫国经营的山荒和另外10亩山楂园共计90亩，发包给被告王准谟承包经营，承包期限30年，自2014年6月30日起至2044年6月29日止，承包费每年5000元，共计150000元，每年一交，现金支付。班庄镇相关部门在合同上盖章予以鉴证。2009年2月26日，被告西接驾庄村委会向被告王准谟出具了金额为150000元的结算凭证，结算凭证载明，收取了被告王准谟山林承包费（及王连木承包山林）现金150000元，期限2014年8月15日至2044年8月15日。2013年1月31日，被告西接驾庄村委会向村民公示，对2013年到期的山荒对外公示发包，公示日期为2013年2月1日至2月8日，竞标日期为2013年2月26日。2013年4月2日，被告西接驾庄村委会出具了收条，收条载明收取了原告王都来的竞标押金50000元。2013年5月20日，被告王准谟与王卫国签订协议书一份，双方约定，王卫国的父亲王连谟承包的山荒到期后，王卫国不再续包，同意转让给被告王准谟续包。
另查明，被告王准谟与其委托代理人陈召兰是夫妻关系。1999年至2009年期间，陈召兰系被告西接驾庄村委会的党支部书记。2003年至2010年期间，被告王准谟系被告西接驾庄村委会的村委会主任。2010年至2013年期间，原告王都来的亲兄弟王都福担任被告西接驾庄村委会的村委会主任、负责人。2013年8、9月份，被告王准谟本家的哥哥王分谟接任被告西接驾庄村委会村书记职务至今。
上述事实，有双方当事人的当庭陈述、原被告提供的承包合同书、收条、结算凭证、公示、公证文书等在案为凭，已经本院审查和开庭质证，可以采信。
本院认为，土地承包应当按照法律规定的程序进行。被告西接驾庄村委会与案外人王连谟签订的土地承包合同期满后，应依据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定对承包期满的土地依法公开发包。被告西接驾庄村委会在承包期满前未经过法律规定的发包程序与被告王准谟签订了农村专业承包合同，将上述原由王连谟后其子王卫国继承经营承包的土地及另外10亩山楂园发包给被告王准谟，违反了法律规定，两被告之间的合同属于无效合同。故对原告要求判决被告王准谟与被告西接驾庄村委会之间于2008年12月8日签订的《赣榆县农村专业承包合同》无效的诉讼请求，本院依法予以支持。被告西接驾庄村委会和被告王准谟应将上述承包费和承包土地相互返还给对方。原告主张其已经中标了涉案的土地发包，但未提供充分证据证明，本院对此不予采信。原告要求判令被告与其签订承包合同，没有法律依据，本院依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告赣榆县班庄镇西接驾庄村村民委员会和被告王准谟于2008年12月8日签订的关于涉案土地的《赣榆县农村专业承包合同》无效。
二、驳回原告王都来的其他诉讼请求。
案件受理费1050元，由原告与两被告各承担525元（原告已预交，两被告于本判决生效之日起十日内直接支付原告525元）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费1050元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。
审 判 长 龚书明
代理审判员 董自然
人民陪审员 张明义
二〇一四年十一月二十日
书 记 员 张 丽
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
（一）、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
（二）、《中华人民共和国农村土地承包法》
第十八条土地承包应当遵循以下原则：
（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；
（二）民主协商，公平合理；
（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；
（四）承包程序合法。
第十九条土地承包应当按照以下程序进行：
（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；
（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；
（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；
（四）公开组织实施承包方案；
（五）签订承包合同。
（三）、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。