上海市第一中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）沪一中行赔终字第17号
上诉人（原审原告）徐三宝。
被上诉人（原审被告）上海市公安局闵行分局。
法定代表人＊＊＊，局长。
委托代理人＊＊＊。
上诉人徐三宝因行政赔偿一案，不服上海市闵行区人民法院（2015）闵行赔初字第2号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2015年9月9日立案后，依法组成合议庭，于同年10月28日公开开庭审理了本案。上诉人徐三宝、被上诉人上海市公安局闵行分局（以下简称：公安闵行分局）的委托代理人＊＊＊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2013年6月24日，上海市公安局闵行分局交通警察支队（以下简称：闵行交警支队）作出编号为＊＊＊号的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称：17号处罚决定），认定徐三宝实施了不按机动车信号灯表示通行的违法行为；同日亦作出编号为＊＊＊号的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称：28号处罚决定），认定徐三宝实施了逆向行驶的违法行为。徐三宝对17号处罚决定表示不服，向法院提起诉讼，后徐三宝不服一、二审判决，申请再审。再审法院于2014年12月17日作出（2014）沪一中行再终字第1号行政判决，认定闵行交警支队在徐三宝违反交通信号灯指示行驶事实上证据不足，判决撤销上述一、二审判决及17号处罚决定。2014年1月22日，徐三宝向公安闵行分局提出国家赔偿申请，要求赔偿误工费、精神损失费、交通费等共计人民币87，000元；另要求恢复大型客车的准驾资格，返还罚款400元及驾驶证降级学习费用40元。2014年3月18日，徐三宝追加赔偿项目，要求赔偿因抵押首饰发生的相应费用10，312.16元。公安闵行分局收到徐三宝的赔偿申请后，于2015年3月18日作出沪公（闵）赔决字（2015）1号《国家赔偿决定书》，决定：1、返还徐三宝执行的罚款200元及银行同期存款利息27元；2、对徐三宝申请的其他赔偿费用不予赔偿；3、补偿徐三宝因复议、诉讼所产生的交通费用600元。徐三宝不服该决定，起诉至原审法院，请求判令公安闵行分局赔偿其每月4，000元计19个月的工资损失76，000元；精神损失费10，000元；交通费1，000元；违章罚款400元；降级学习费40元；抵押首饰费10，312.16元，共计88，752.16元以及同期银行利息。原审庭审中，徐三宝调整诉请中首饰续当费的金额为2，511.60元；并要求公安闵行分局赔偿以其诉请金额为本金，计自2013年6月24日起至2015年1月20日止，按同期银行存款利率计算的利息。
原审认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称：《国家赔偿法》）第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。现17号处罚决定经法院再审判决被撤销，给徐三宝造成一定的损害，徐三宝据此有取得赔偿的权利。就徐三宝提出的各项赔偿请求，原审法院分别作如下认定：1、对于徐三宝要求返还罚款400元的请求，原审认为，行政赔偿以违法行政为前提，现罚款200元的17号处罚决定已被撤销，根据《国家赔偿法》第三十六条第（一）项、第（七）项的规定，公安闵行分局应向徐三宝返还上述罚款并支付相应的同期存款利息。而对徐三宝要求公安闵行分局返还其因逆向行驶被罚款的200元，因28号处罚决定未经法定程序予以撤销或被确认违法，故不予支持。另，徐三宝主张计自2013年6月24日起至2015年1月20日止的银行同期存款利息，原审认为利息的起算时点应自徐三宝实际缴纳该罚款之日起计算，即应从2013年7月8日起算。2、对于徐三宝要求赔偿的工资损失76，000元，交通费用1，000元，降级学习费40元及首饰续当费用2，511.60元。原审认为，首先，徐三宝未能提供相应证据证明工资损失及交通费用；其次，根据《国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。而徐三宝提出的上述损失均并不属于因17号处罚决定造成的直接损失，不属于应予国家赔偿的范围，难以支持。现公安闵行分局自愿补偿徐三宝因复议、诉讼所产生的交通费600元，系当事人自行处分其权利，于法无悖，予以准许。3、对于徐三宝提出的精神损害赔偿，根据《国家赔偿法》第三十五条规定，精神损害抚慰金是以行政相对人人身权益受侵害为前提，而本案中，行政机关未对其人身造成伤害，故对该项诉请不予支持。原审法院遂依照《国家赔偿法》第二条第一款、第三十六条第（一）项、第（七）项的规定，判决公安闵行分局应于判决生效之日起十日内向徐三宝返还罚款200元；公安闵行分局应于判决生效之日起十日内向徐三宝支付以200元为本金，计自2013年7月8日至2015年1月20日止，按中国人民银行同期存款基准利率计算的利息；准许公安闵行分局自愿向徐三宝补偿交通费600元，并应于本判决生效之日起十日内支付；驳回徐三宝的其余诉讼请求。徐三宝不服，上诉至本院。
上诉人徐三宝上诉称：对原审判决第一、二、三项无异议。因17号处罚决定，上诉人无法继续从事大巴驾驶工作，因此造成工资损失；因驾照降级发生降级学习费；因寻求法律救济发生交通费。上述损失均为17号处罚决定造成的直接损失。根据《国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，违法罚款对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。据此，被上诉人公安闵行分局对上述直接损失，应予赔偿。28号处罚决定与17号处罚决定所涉违法事项系同时发生，因此28号处罚决定也属违法，上诉人所交的200元罚款也应当返还。同时，不再主张被上诉人赔偿精神损失费、抵押首饰费。故请求二审法院撤销原审判决第四项，改判被上诉人向上诉人赔偿工资损失76，000元、交通费400元、28号处罚决定确定的罚款200元、降级学习费40元，并以上述金额为本金，计自2013年6月24日起至2015年1月20日止，按同期银行存款利率计算的利息。
被上诉人公安闵行分局辩称：坚持一审时的答辩意见。因17号处罚决定被撤销，被上诉人是适格的赔偿义务机关，故依法作出国家赔偿决定，事实认定清楚，符合法律规定。上诉人徐三宝提出的工资损失、交通费、降级学习费、28号处罚决定确定的罚款金额均不属于《国家赔偿法》第四条规定的赔偿范围，不予赔偿。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。
本院认为，根据《国家赔偿法》第三条、第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯人身权、财产权法定情形的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，上诉人徐三宝提出，公安机关作出17号处罚决定、28号处罚决定，侵害上诉人人身权、财产权，根据《国家赔偿法》的规定请求判令被上诉人公安闵行分局赔偿工资损失、交通费、罚款、降级学习费及相应利息。本院认为，17号处罚决定确定罚款200元并已执行完毕，后依法被撤销，符合《国家赔偿法》第四条第（一）项规定的情形，被上诉人应对上诉人作出赔偿。根据《国家赔偿法》第三十六条第（一）项、第（七）项的规定，罚款处罚侵犯公民财产权造成损害的，返还财产；返还执行的罚款的，应当支付银行同期存款利息。据此，被上诉人应当向上诉人返还已确定并执行的罚款200元，并赔偿相应利息；被上诉人自愿补偿上诉人交通费600元，亦无不当。上诉人另主张赔偿工资损失、交通费、降级学习费，未能提供相应的证据予以证实，故本院难予支持。28号处罚决定未经法定程序确定为违法，不符合《国家赔偿法》第三条、第四条规定的情形，上诉人据此诉请赔偿罚款损失及相应利息，缺乏法律依据，本院亦难支持。
综上，原审法院判决被上诉人向上诉人返还罚款200元及利息，准予被上诉人向上诉人自愿补偿600元，驳回上诉人的其余诉讼请求，均无不当，本院应予维持。上诉人的上诉请求及理由，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 岳婷婷
代理审判员 刘智敏
代理审判员 宁 博
二〇一五年十一月六日
书 记 员 孙 莹
附：相关法律条文
1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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