安徽省淮南市田家庵区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）田刑初字第00626号
公诉机关淮南市田家庵区人民检察院
被告人陈某某，男，1974年9月17日出生，汉族，长丰县人，大专文化，系淮南市国土资源局山南分局工作人员，现任三和乡南部拆迁办测算一组组长，住淮南市三和乡。2013年9月13日因涉嫌玩忽职守被刑事拘留，同年9月26日经淮南市人民检察院批准逮捕，淮南市公安局田家庵分局于9月27日执行，现羁押于淮南市看守所。
辩护人杨广保，系安徽里奇律师事务所律师。
被告人张某某，男，1975年6月4日出生，汉族，长丰县人，大专文化，系淮南市国土资源局山南分局工作人员，现任三和乡南部拆迁办测算一组工作人员，住长丰县。2013年9月16日因涉嫌滥用职权被刑事拘留，同年9月26日经淮南市人民检察院批准逮捕，淮南市公安局田家庵分局于9月27日执行。现羁押于淮南市看守所。
辩护人姚文根，系安徽华人律师事务所律师。
淮南市田家庵区人民检察院以田检刑诉（2013）486号起诉书指控被告人陈某某、张某某犯滥用职权罪，于2013年11月21日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2013年12月10日公开开庭�行了审理。淮南市田家庵区人民检察院指派检察员靳明山出庭支持公诉，被告人陈某某及其辩护人杨广保，被告人张某某及其辩护人姚文根到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
田家庵区人民检察院指控：被告人陈某某在任本区三和乡南部拆迁办测算一组组长期间，按照领导的工作安排，带领测算一组的工作人员被告人张某某和房某某、蔡某某、王某某及山南新区管委会土地储备中心工作人员丁某某对三和乡姚皋村、横塘进行土地的丈量，房屋的拆迁、附属物的登记工作。2012年3月初，陈某某等人对三和乡姚皋村村民费某甲的4块耕地进行了丈量，其中一块编号为191号的耕地面积为4.5903亩，上面附属物为果树计768棵，予以了登记造册。在陈某某等人走后，费某甲伙同横塘村村民吴某甲、费某乙、吴某乙等人将果树挖掉，在编号191的耕地上抢建一栋两层楼房，面积5382�方米。2012年3月底，陈某某、张某某在知道该栋楼房系抢建的情况下（陈某某、张某某等人一直在姚皋村进行丈量、拆迁工作），与房某某、丁某某等人进行了制止，但仍然和测算一组的工作人员对该处楼房进行了丈量、拆迁并予以签字确认，致使费某甲、吴某甲、费某乙、吴某乙等人骗取国家补偿款1291680元。2012年8月底，张某某在明知该栋楼房存在违规的情况下，仍为费某甲开具了补偿结算单，并找分管乡长戴某某签字确认。致使费某甲、吴某甲、费某乙、吴某乙等人将此款领走。给国家利益造成重大损失，造成恶劣的社会影响。针对上述指控的犯罪事实，公诉机关提供了被告人陈某某、张某某的供述；证人蔡某某、房某某、戴某某、王某某、吴某甲、费某甲、吴某乙、费某乙、程某甲、程某乙、费某丙、丁某某的证言；书证；干部履历表、三和乡南部拆迁办测算组工作职责、公告、现场照片、结算单、山南新区拆迁补偿明细表、收到违章建设通知书通知回执、山南新区土地储备中心工作流转审批单、补充协议书、户籍证明、抓获经过等证据材料。据此指控被告人陈某某、张某某身为三和乡南部拆迁办测算一组工作人员，对在耕地上违规抢建的不符合规定的房屋予以丈量确认、拆迁，在工作中违反职权，滥用权限，没有正确履行工作职责，致使国家利益遭受1291680元的重大损失，造成恶劣的社会影响，其行为均已构成滥用职权罪，提请本院依法惩处。
被告人陈某某自愿认罪，对起诉书指控的主要犯罪事实及罪名无异议。其辩护人提出如下辩护意见：1、对于191号地块的附属物登记表陈某某并未签字；2、对费某甲抢建房是盖在宅基地还是耕地上存有争议；3、对耕地抢建房的补偿问题规定不明；4、对于抢建房补偿问题，按照《田家庵区重点工程建设会议纪要（2009年6月20日）》规定对于抢建房是按240元每平方米给予建材回收及配合拆迁奖励。5、对吴某丙和费某甲等户的补偿进行过专门研究。对费某甲等户的补偿是经集体研究决定的；6、关于本案的责任承担问题，要明确三个问题，对于抢建房是否量、是否补偿的决定权在山南新区管委会土地储备中心的人员；对于具体支付把关决定权，是三和乡政府和山南新区建设征地拆迁安置办公室，陈某某和张某某两人既不是山南新区土地储备中心的工作人员，也不是三和乡的工作人员，无权决定测量抢建房和发放补偿款；7、本案补偿款分别于2013年7、8月份被公安机关追回，已挽回经济损失，不应再以刑事案件立案。综上应对被告人作无罪认定，但应当对他们以及与本案有关人员给予相应的党纪政纪处分。
被告人张某某自愿认罪，对起诉书指控�主要犯罪事实及罪名无异议。其辩护人提出如下辩护意见：一、本案是因为多种因素导致费某甲等人获得了拆迁补偿款这一结果，系多因一果。张某某仅仅是三和乡政府从淮南国土局山南分局借调来协助工作的普通办事员，他在案件中所起的作用非常轻微。1、在土地丈量环节，首先张某某无权决定对费某甲户新建的房屋是否进行丈量，其次当天参与丈量工作是测算小组领导安排的工作，可见对费某甲房屋进行丈量环节的决策者、指挥者、监督者不是张某某，在这个环节中主观上没有利用职权的故意，客观上也没起到什么作用。2、在签订拆迁补偿协议环节，须有淮南市山南新区土地储备中心丁某某代表山南新区管委会与其签订协议，拆迁组负责人陈某某和另一工作人员房某某在协议经办人处签字，三和乡分管领导戴某某进行复核并签字确认，同时房某某、丁某某、陈某某另需在新建房建材回收及配合拆迁奖励明细表上签字确认。上述人员中任何一位不签字确认，该环节都无法进行这是“多因一果”中最重要的“因”。被告人张某某并没有经手这一环节，对协议签署时的具体事项，在当时是不知情的，这一最重要的因素，与张某某没有关系。3、开具结算单环节，不能因为张某某在测算人处签了字就推定，张某某应当承担多大的责任。首先张某某、房某某在开具结算单时曾请示分管领导戴某某，得到同意后才根据领导指示签了字；其次，费某甲应陈某某要求出示了姚皋村委会出具的宅基地分割证明，也就是说得到了拆迁组负责人陈某某的同意；再次张某某、房某某虽然签了字，但仍然需要分管领导戴某某进行复核，戴某某对费某甲户的情况是清楚的，如果张某某、房某某的签字有问题或整个拆迁补偿有问题，其完全可以不复核。张某某的签字只是程序上的签字经手，这一环节的职责应是确认结算单的补偿数额与拆迁协议书及新建房建材回收及配合拆迁奖励明细表数额是否一致，不是补偿款该不该给及如何给的监督者、复核者或把关人，本案主因就是以下几个方面：费某甲新建房量与不量，费某甲户拆迁协议签与不签，费某甲户拆迁补偿款给与不给及如何给的决定权、复核权、监督权享有者是谁？张某某均不享有这些权利，他决定不了是否对费某甲户进行拆迁补偿及如何补偿，和其他相关人员相比较他在这个案件中的作用非常轻微。二、被告人张某某具有自首情节。三、费某甲户获得补偿款已经在立案前被追回，最终没有给国家造成实际损失。四、张某某在国土局的本职工作中并没有与拆迁相关的职权，三和乡人民政府的相关授权以及山南新区管委会的拆迁工作存在一定瑕疵，没有正式�人员交流及授权文件，淮南市政府没有履行完用地审批手续，就赋予陈某某、张某某所在的拆迁办拆迁职权。可见陈某某、张某某所履行的拆迁职责，存有瑕疵，且存在授权不明的混乱情况，也是造成本起案件产生的一个方面。五、本案所涉地区的拆迁规范不健全，赔与不赔的标准不统一是造成本案发生的因素之一。六、张某某认罪态度好，有良好的悔罪表现。综上被告人张某某犯罪情节非常轻微，认罪态度好，且有自首情节等诸多情节，恳请法院对其免于刑事处罚。
经审理查明：被告人陈某某在任本区三和乡南部拆迁办测算一组组长期间，按照领导的工作安排，带领测算一组的工作人员被告人张某某和房某某、蔡某某、王某某和山南新区管委会土地储备中心工作人员丁某某对三和乡姚皋村、横塘村进行土地的丈量，房屋的拆迁、附属物的登记工作。2012年3月初�陈某某等人对三和乡姚皋村村民费某甲的4块耕地进行了丈量，其中一块编号为191号的耕地面积为4.5903亩，上面附属物为果树计768棵，予以了登记造册。在陈某某等人走后，费某甲伙同横塘村村民吴某甲、费某乙、吴某乙等人将果树挖掉，在编号191的耕地上抢建一栋两层楼房，面积5382平方米。2012年3月底，陈某某、张某某在知道该栋楼房系抢建的情况下（陈某某、张某某等人一直在姚皋村进行丈量、拆迁工作），与房某某、丁某某等人进行了制止，但最终仍然和测算一组的工作人员对该处楼房进行了丈量、拆迁并予以签字确认，致使费某甲、吴某甲、费某乙、吴某乙等人违规领取了国家补偿款1291680元。2012年8月底，张某某在明知该栋楼房存在违规的情况下，仍为费某甲开具了补偿结算单，并找分管乡长戴某某签字确认，致使费某甲、吴某甲、费某乙、吴某乙等人将�款领走，给国家利益造成重大损失。事后2013年7、8月份费某甲、吴某甲、费某乙、吴某乙将所得补偿款全部退缴司法机关。
上述事实，经庭审调查，控辩双方举证、质证，有下列证据予以证实：
1、被告人陈某某的供述证实其编制在山南国土分局，日常工作主要在三和乡南部拆迁办，是南部拆迁办测算组组长，负责现场的丈量及征地拆迁工作，主要负责测算组的日常工作，负责联系精益测绘队、山南新区管委会土地储备中心，还有村支两委。还有就是到现场进行丈量，包括征迁的政策宣传和解释工作，对测算组的整个工作负责。测算组在3月8、9号样子，先到费某甲家里去量的耕地，当时是我带队去的现场，精益测绘队量的地，我们测算组负责对地上附属物登记拍照。当时费某甲家耕地上种的全部是果树，我们也是如实登记的果树，现场都拍的照。后来知道费某甲户在耕地上抢建房屋，和张某某、房某某及丁某某等人就予以制止，乡里也派城管及执法队去制止，都没有制止住，这套房子就盖成了。在丈量其他房屋时，姚皋村村长费某丙指着这套房子（当时我们不知道是谁家的）讲这家房子也可以量了，本户也同意了。我当时知道这是抢建房，我就讲这套房子面积太大，量掉影响不好。费某丙当时讲这家兄弟五、六个来，如果这户不量，其他户都不好量。但当天我们没给他量这套房子。后来隔了大约三、四天，我当时也在姚皋村做征迁工作，我们测算组其他人去量的，我当时也不知道，但他们把这套房子量掉后，当时我们测算组去量费某甲家老宅基地房子的时候，我就知道了，那个抢建房编号是78，老宅基地房子编号是78—2。到拆迁办后，参与量房子的人都签的字，我是隔了有两三天才签的字。当时思想上主要考虑，平时和�里工作配合的都很好，往后工作还需要村里支持，而且费某甲家抢建房是费某丙也跟我讲了，如果不签，我考虑工作上有难度，还有不能不给费某丙面子，毕竟他带去丈量的，我就签了，当时还考虑我签过后，后面还有两道把关的来。知道费某甲的房子得到补偿了，这钱是八月左右到位的，因为在六、七月份的时候费某甲和费某丙到拆迁办里要过这个钱，我当时跟费某甲讲：“这笔钱数额这么大，你们村里要给你开个宅基地证明，不然我不会给你钱的。”费某甲当时讲：“这个房子是我和我儿子盖的。”我讲这不行，必须村里出个宅基地和财产分割证明。
2、被告人张某某的供述证实工作单位在山南国土分局，同时经有关领导同意在田家庵区三和乡征地拆迁办配合乡政府做好山南的征地拆迁工作，我现在属于山南南部拆迁办测算一组，我具体负责征地拆迁的丈量测算和安置补偿协议的签订，土地补偿款的测算及最后农户补偿款发票的开具，还有负责拆迁办办公室业务工作。征地拆迁工作我们依据的是淮南市城市重点工程建设指挥部2012年1月17日颁发的《公告》关于山南新区商服地块C24、C25-1、C25-2、C26征地拆迁补偿安置方案。费某甲的土地丈量后，他把土地上的桃树拔除，在上面开始抢建房屋，期间，我们拆迁小组也去到现场拍过照片，行政执法部门去制止过当时都没有制止住，致使该户楼房盖齐，姚皋村村长费某丙不止一次来找我们拆迁小组，要求我们把费某甲的抢建房给予丈量，我们在2012年3月对这处抢建房进行了丈量，当时在场丈量登记人员有我、房某某、蔡某某、丁某某，在场还有费某甲、费某丙。具体分工是房某某、蔡某某拉皮尺丈量，我画草图登记，丁某某现场监督。登记后由费某甲签字，登记表由丁某某保管，然后回到拆迁办由现场丈量人员签字，签字人员有：我、房某某、蔡某某、丁某某、陈某某、费某丙。陈某某是拆迁测算小组组长，他负责全面工作，他签字是对小组丈量结果的认可，他如果不签字这个登记表就不能作为核算依据。登记以后就是核算签订补偿协议，当时费某甲这个抢建房核算大概一百多万元，协议经办人是房某某，复核人是陈某某，丁某某代表山南土地储备中心作为甲方在协议上签字，乙方是费某甲签字，最后是山南南部拆迁办主任戴某某审核签字。协议审核生效后，费某甲将房屋自行拆除后依照协议规定就可以予以补偿了。2012年8月份一天上午，费某甲和费某丙、程某乙一起来到拆迁办找到我和房某某要求按照协议开具拆迁补偿款票据，因为费某甲这一户补偿金额比较大，还有因为费某甲的这套房屋区纪委在2012年5月份已经调查过这件事，同时也找过戴某某乡长、陈某某、房某某、蔡某某、我及丁某某谈过话，同时因为他的这套房屋本身就有问题，我不敢擅自开票，就去请示拆迁办主任戴某某，戴某某讲这一户区纪委已经调查完未发现问题，可以给他开票补偿，我和房某某就开了拆迁补偿款领取单，由戴某某签字后交给费某甲，费某甲拿拆迁补偿款领取单到三和乡财政所办理领款手续。
3、证人蔡某某、房某某、王某某的证言证实登记过费某甲的桃树后，他就把树全拔掉了，就开始抢建房子了，因为那段时间我们整天都在姚皋村里量地，量房子，他抢建房子我们都能看到，我们也都跟他讲过“不能建了”。我们拆迁小组也去到现场拍过照片，后来我们还去费某甲家下发了《责令停止违法建设通知书》，量费某甲家抢建房是3月27号那天，我们小组先去村里干了几家活，然后村里领导带我们到那抢建房跟前讲�“把这户量掉吧”。那天现场人很多，我们测算组的人都在，村支两委也在，山南管委会的丁某某，还有好多群众都跟着的。
4、证人戴某某的证言证实做为拆迁办的负责人，这个是程序上的签字，这都是程序化的，这个表上都有测算人签字，还有管委会的人签字，没有他们的签字也不会签的。2009年6月20日田家庵区重点工程建设会议纪要中违建房和抢建房是不能补偿的，但是在拆姚皋、王圩的违法建筑中，如果在规定时间内执行拆除，给予拆除经费加奖励。这是今年五月份姚皋、王圩拆迁指挥部下文规定的。在工作中对拆迁就是执行这个“会议纪要”，不这样执行，拆迁工作搞不上去，我们只是执行政策，我们是执行者，不是制定者。
5、证人丁某某的证言证实2012年3月初拆迁办的工作人员在组长陈某某的带领下去量的费某甲家的耕地，当时耕地上只有果树。费�甲在抢建房屋时和拆迁办陈某某、张某某、房某某等人去制止过，没有制止住，乡里执法队来制止，也没制止住。2012年3月底。跟拆迁办的人一起去丈量的费某甲抢建的房屋，拆迁办的工作人员负责实施具体丈量、绘图、拍照，由拆迁办人员签字，村支两委的人签字，农户本人签字，其在旁边进行监督，签字确认，不签字不可能走下一步程序。
6、证人费某甲、吴某甲、吴某乙、费某乙的证言证实费某甲家的耕地在3月初丈量登记过后，吴某甲、费某乙、吴某乙在费某甲耕地上将果树挖掉，抢建了一栋两层楼房，面积5382平方米，后来这栋楼房也被丈量、测算，最后领取了补偿款1291680元。
7、证人费某丙、程某乙、程某甲的证言证实在费某甲家耕地上抢建的一栋两层楼房，最终被丈量、测算获得了补偿。
8、干部履历表、机关、事业单位人员入编审批表、国家机关事�单位准予增调人员通知书、三和乡南部拆迁办工作人员一览表证实两被告人的工作职务身份。
9、三和乡南部拆迁办测算组工作职责、公告、现场照片、结算单、拆迁登记表、山南新区拆迁补偿明细表、收到违章建设通知书通知回执、山南新区土地储备中心工作流转审批单、补充协议书证实两被告人的工作职责以及对费某甲耕地上的抢建房丈量、测算、补偿的情况。
10、公安机关出具的情况说明、安徽省行政事业单位资金往来结算票据证实费某甲、吴某甲等人已经领取的1291680元补偿款退缴司法机关。
11、户籍证明及归案情况说明证实两被告人身份基本情况及归案经过。
本院认为：被告人陈某某、张某某身为三和乡南部拆迁办测算一组工作人员，对在耕地上违规抢建的不符合规定的房屋予以丈量确认、拆迁，在工作中违反职权，滥用权限，没有正确履行工作职责，致使国家利益遭受1291680元的重大损失，其行为已构成滥用职权罪。对被告人陈某某的辩护人提出应对被告人宣告无罪的辩护意见，本院认为，两被告人的行为符合滥用职权罪构成要件，已构成滥用职权罪；对张某某的辩护人提出被告人有自首情节的辩护意见，本院认为被告人归案情形不符合自首的法定条件。本案中两被告人违规处理公务的行为只是征地拆迁安置补偿工作中诸多环节中一个组成部分。案发后费某甲、吴某甲等人已将全部补偿款退缴司法机关，给国家造成损失已挽回，两被告人归案后能够如实供述自己的犯罪事实，在法庭审理中亦自愿认罪，有悔罪表现，结合本案犯罪情节，其犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条，第六十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告人陈某某犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
二、被告人张某某犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省淮南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 轩 毅
人民陪审员 王祥跃
人民陪审员 崔 英
二〇一三年十二月十三日
书 记 员 陶之娟
相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以�十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条……
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。