渭南市临渭区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）临渭行初字第00050号
原告王树平，男，1963年4月10日出生，汉族农民。
原告木香草，女，1949年7月19日出生，汉族。
原告王秦英，男，1949年12月24日出生，汉族。
原告朱金风，女，1937年4月13日出生，汉族。
原告王红斌，男，1966年8月17日出生，汉族。
原告王会民，男，1961年6月24日出生，汉族。
原告王改正，男，1951年12月30日出生，汉族。
原告王建新，男，1956年11月18日出生，汉族。
原告王树利，男，1951年12月8日出生，汉族。
原告王宝成，男，1942年1月16日出生，汉族。
原告王育劳，男，1949年8月15日出生，汉族。
诉讼代表人王树平，男，1963年4月10日出生，汉族，农民。
委托代理人谢瑞青，北京在明律师事务所律师。
被告渭南市国土资源局临渭分局（下称区国土局）。
法定代表人高琦，局长。
委托代理人肖飞，男，1979年10月10日出生，汉族，系区国土局办公室副主任。
原告王树平、木香草、王秦英、朱金风、王红斌、王会民、王改正、王建新、王树利、王宝成、王育劳诉渭南市国土资源局临渭分局政府信息公开纠纷一案，本院2014年10月8日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人王树平及委托代理人谢瑞青均到庭参加诉讼，被告区国土局法定代表人高琦未到庭，指派其委托代理人肖飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈述被诉行为的基本事实：2014年8月4日，原告王树平等十一人向被告邮寄渭南市国土资源局临渭分局信息公开申请表一份，要求被告对其申请事项“渭南市体育中心与市优秀运动队训练基地暨市青少年体育运动学校建设项目”征收白杨街道办事处红星七组集体土地，公开省级以上人民政府作出的征地批文及征收范围图予以公开，被告于当日即收到原告申请，在法定期限内未对原告进行答复。被告辩称其单位并未收到原告邮寄的申请表。
原告诉称：原告均系渭南市临渭区白杨街道办事处红星村村民，因“渭南市体育中心与市优秀运动队训练基地暨市青少年体育运动学校建设项目”需征收原告等人拥有合法使用权的集体土地。2014年8月4日，原告等人向被告寄送了信息公开申请表，申请公开：“渭南市体育中心与市优秀运动队训练基地暨市青少年体育运动学校建设项目”征收白杨街道办事处红星七组集体土地，公开省级以上人民政府作出的征地批文及征收范围图。被告至今未公开。原告认为，被告的行为违反了我国《政府信息公开条例》第二十四条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”之规定，侵害了原告的合法权利。为此，原告起诉至法院，要求判令被告履行政府信息公开的法定职责。依法履行“渭南市体育中心与市优秀运动队训练基地暨市青少年体育运动学校建设项目”征收白杨街道办事处红星七组集体土地，公开省级以上人民政府作出的征地批文及征收范围图。
被告辩称，原告诉称的“渭南市体育中心与市优秀运动队训练基地暨市青少年体育运动学校建设项目”地处乐天大街与渭清路十字西北角，行政区划属于渭南市高新区白杨街道办事处管辖范围。依据《关于在理顺、调整市、区两级土地管理体制中有关机构编制问题的通知》（渭市编发（1995）22号）文件精神，我局自1995年10月起，已将临渭区“五办两乡一区”（现城区六办和高新区）的土地管理业务职能全部移交至渭南市国土资源局，市体育中心建设项目所处白杨办不属于我局管辖区域，故我局没有参与该项目的征地工作，无法向原告公开所申请内容。因此，原告不应将我局列为本案被告，请求依法驳回原告的诉请。
为证明其主张，原告王树平等十一人提供以下证据材料：1、原告身份证复印件。证明原告诉讼主体身份；2、集体土地使用权证。证明原告等人对该案土地有合法使用权；3、信息公开申请表。证明原告向被告申请信息公开；4、快递单及收寄情况。证明原告向被告邮寄送达了信息公开申请表。
经质证，被告对原告提供证据1、2、3均无异议，对证据4中快递单据真实性认可，对网上信息真实性不认可，认为不能达到原告的证明目的。
为证明其主张，被告区国土局提供了渭政土发（1995）字第42号文件。证明原告申请要求公开的征地信息无管辖权。
经质证，原告对被告提供证据的真实性、合法性及证明目的均无异议，但认为此证据系原告起诉后被告才提交的，不能证明被诉行为合法。
对证据材料与案件事实的关联程度、各证据材料之间的联系等方面进行综合分析，本院对证据作如下确认：对原、被告提供证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。
根据以上有效证据及当事人陈述结合各方当事人质证意见可以认定以下事实：原告王树平、木香草、王秦英、朱金风、王红斌、王会民、王改正、王建新、王树利、王宝成、王育劳等十一人均系渭南市临渭区白杨街道办事处红星村村民，并且持有农用土地使用证、农村土地承包合同书等权利凭证。2014年8月4日，原告王树平等十一人向被告邮寄渭南市国土资源局临渭分局信息公开申请表一份，要求被告依法履行“渭南市体育中心与市优秀运动队训练基地暨市青少年体育运动学校建设项目”征收白杨街道办事处红星七组集体土地，公开省级以上人民政府作出的征地批文及征收范围图。被告收到原告申请后，在法定期限未对原告进行答复。根据渭南市机构编制委员会渭市编发（1995）22号《关于在理顺、调整市、区两级土地管理体制中有关机构编制问题的通知》文件及渭政土发（1995）字第42号文件渭南市土地管理局转发市编委《关于在理顺、调整市、区两级土地管理体制中有关机构编制问题的通知》的通知内容第二项载明：城区内的向阳、解放、人民、杜桥、站南五个办事处和白杨、双王两个乡以及渭南招商区（以下简称五办两乡一区）内的土地管理业务与临渭区脱钩，编制代人一起移交，直接由市局管理。原告王树平等十一人申请事项中涉及的土地包含在上述文件第二项之内。
又查明，原告王树平等人于2014年8月4日通过邮政局向被告区国土局邮寄送达信息公开申请表，通过网上查询的邮寄签收信息为2014年8月4日投递并签收，投递结果为：本人收签收。被告对此予以否认，2014年11月27日，本院依法调取了邮政局对王树平等人投递签收的原始单据，经核实，原告投递给被告的原始单据上载明的签收人为“门卫代收”，签收时间为“8月5日”。被告对该投递签收的原始单据真实性、合法性、关联性均不认可，被告认为该签收单据载明的“门卫代收”到底是谁并不清楚，而且被告也从未见到原告申请。另外，门卫是被告单位聘用保安公司的人员，并非被告单位正式工作人员，并且门卫工作中并不包含签收信函事项，门卫只负责安保工作。因此，被告认为该签收单据不具体、不明确，不予认可。
本院认为，邮寄送达是通过邮局以挂号信等方式邮寄给受送达人的一种送达方式，邮局的挂号信回执即为邮寄送达的凭证，挂号信回执上注明的收件日期为送达日期。受送达人是公民的，由本人或其同住成年家属、代收人签收；受送达人是法人或其他组织的，由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织的办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收。本案中，原告王树平等人于2014年8月4日通过邮政局向被告区国土局邮寄送达信息公开申请表，虽网上查询邮寄签收信息为2014年8月4日投递并签收，但邮政局保留的投递原始单据上载明签收时间为“8月5日”，因此，应认定签收日期为2014年8月5日。被告辩称其单位并未收到原告申请，同时辩称门卫既非被告单位正式工作人员，其工作内容也不包含收发信函事项只负责安保工作的理由不能成立，对其辩称不予采信。渭南市机构编制委员会渭市编发（1995）22号《关于在理顺、调整市、区两级土地管理体制中有关机构编制问题的通知》文件中对市、区两级土地管辖权的划分已经做出明确规定，该案涉诉土地不在被告管辖职责范围之内，但被告收到原告申请后应对原告所申请事项予以适当的引导和释明而非置之不理。因此被告对原告申请事项未在法定期限内答复原告已构成不作为。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（三）项、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
责令被告渭南市国土资源局临渭分局在本判决生效之日起十五个工作日内对原告王树平、木香草、王秦英、朱金风、王红斌、王会民、王改正、王建新、王树利、王宝成、王育劳等十一人的公开信息申请予以答复。
案件受理费50元，由被告渭南市国土资源局临渭分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审 判 长 刘晓静
审 判 员 马 荣
代理审判员 齐 锐
二〇一五年三月九日
书 记 员 索坛梅