河南省驻马店市驿城区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）驿行初字第7号
原告河南省广宇建设集团有限公司。住所：商丘市青岛路**号。
法定代表人刘全友，公司董事长。
委托代理人谭红斌、邓鑫，河南文苑律师事务所律师。
被告驻马店市水利局。
法定代表人项祥一，局长。
委托代理人叶剑平，北京市华联律师事务所郑州分所律师。
委托代理人崔永奎，宿鸭湖水库管理局副科长。
原告河南省广宇建设集团有限公司不服被告驻马店市水利局水利行政裁决行为，于2013年2月22日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2013年3月22日进行了公开开庭审理。原告委托代理人谭红斌，被告委托代理人叶剑平、崔永奎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2012年12月12日，被告驻马店市水利局作出了《关于对宿鸭湖灌区2012年度续建配套和节水改造工程招标有关问题的处理决定》（驻水（2012）80号），认定宿鸭湖灌区2012年度续建配套和节水改造工程招标中Ⅱ标段第一中标候选人河南省广宇建设集团有限公司拟任项目经理刘凤梅现在内黄县危桥改造工程（第六批）施工中担任项目经理职务，该工程为在建工程。根据有关法律规定，决定取消河南省广宇建设集团有限公司在驻马店市宿鸭湖灌区2012年度续建配套和节水改造工程招标中Ⅱ标段第一中标候选人资格。
原告诉称：2012年11月，原告成为驻马店市宿鸭湖灌区2012年度续建配套和节水改造工程Ⅱ标段第一中标候选人，在河南招标采购综合网进行了公示。2012年12月12日，被告以原告被投诉为由，在未出示投诉人的投诉事项及主张，未出示证据，未经原告质证，就下发了驻水（2012）80号决定书，取消了原告的第一中标候选人资格。原告认为被告超越职权，违反法律规定，干预招投标活动的正常开展，损害了原告的合法权益。请求撤销被告作出的驻水（2012）80号行政决定书。原告提交下列证据：1、原告付款的投标保证金的票据，2、驻马店市宿鸭湖灌区2012年度续建配套和节水改造工程施工及监理招标公告，3、驻马店市宿鸭湖灌区2012年度续建配套和节水改造工程施工及监理中标结果公示。该组证据（1-3）证明原告合法中标的事实。4、被诉决定书，5、行政复议决定书。
被告辩称：驻马店市水利局作为驻马店市水行政主管部门，是驻马店市水利建设市场招投标活动的行政监督部门。被诉的行政决定书认定事实清楚、证据充分，原告在宿鸭湖灌区2012年度续建配套和节水改造工程招标投标中存在虚假行为，其出具的《项目经理无在建项目承诺书》为虚假承诺。被告接到批转的投诉书后进行了立案、调查、核实、作出决定、送达等程序，符合法律规定。原告的诉求缺乏事实根据和相应的法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在举证期间提交了下列证据：1、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《河南省水利水电工程建设项目施工招标投标管理实施细则》、《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》、《注册建造师执业管理办法》、豫水建（2012）1号文件，该组证据证明被告的职权依据及适用法律依据。2、驻马店市宿鸭湖灌区2012年度续建配套和节水改造工程招标投标文件（施工二标段），3、关于驻马店市宿鸭湖灌区2012年度续建配套和节水改造工程招标有关问题的调查报告，4、河南省水利厅豫水建函（2012）40号文，5、内黄县2012年危桥改造工程（第六批）项目工程建造师（项目经理）更换申请表，6、驻马店市水利局信访调查情况表，7、内黄县工程招标和公共财产采购处置监督管理服务中心证明，8、内黄县危桥改造工程（第六批）施工招标投标文件，9、内黄县危桥改造工程（第六批）施工招标代理工作报告，10、项目经理无在建项目承诺书。该组证据（2-10）证明招标文件要求投标人拟任项目经理不得在其他在建项目中担任职位，原告出具有承诺书；原告承建的内黄县危桥改造工程（第六批）指派的项目经理刘凤梅同时是本案争议工程的项目经理，即被告作出的被诉处理决定认定事实清楚。11、河南省广宇建设集团有限公司介绍信。证明被告对原告委托人刘洋口头行使了告知程序。
经庭审质证，原告对被告提交的第二组证据的真实性有异议，认为被告单位参与调查的人员与投诉人是否有利害关系无法查实。被告对原告提交的证据无异议。
本院认证意见，原、被告提交的证据材料与本案有关联性，来源合法，具有真实性，均可做为本案认定事实的依据。
本院根据以上有效证据可以认定以下事实：2012年11月20日，原告河南省广宇建设集团有限公司在参加驻马店市宿鸭湖灌区2012年度续建配套和节水改造工程监理及施工招标活动时，递交了《项目经理无在建项目承诺书》，承诺拟任项目经理刘凤梅没有在施建设工程项目中任项目经理。同日，在驻马店市公共资源交易中心开标大厅举行的开标会上，经评标委员会评审，原告被确定为施工Ⅱ标段第一中标候选人，其拟任项目经理为刘凤梅。原告于2012年11月16日向驻马店市行政服务中心交投标保证金壹拾万元。同月26日，被告接到驻马店市监察局批转的投诉材料，反映原告的建造师刘凤梅在内黄县危桥改造工程（第六批）施工项目中担任项目经理职务。被告遂于2012年12月3日派出调查组到内黄县水务局就投诉反映的问题进行了调查取证。调查证实，2012年11月7日，内黄县危桥改造工程（第六批）在内黄县服务中心开标，原告被确定为第一中标候选人，项目经理为刘凤梅，建造师证书号是豫241081015219，该证书至调查时仍被押在内黄县服务中心。2012年12月3日，内黄县水务局出具的“驻马店市水利局信访调查情况表”中显示内黄县危桥改造工程（第六批）未签订合同，该工程还未开工建设。2012年12月12日，被告以原告在本案争议工程招标投标中存在虚假行为为由，作出了《关于对宿鸭湖灌区2012年度续建配套和节水改造工程招标有关问题的处理决定》（驻（2012）80号），决定取消原告在该工程招标中Ⅱ标段第一中标候选人资格。原告不服该处理决定，遂向驻马店市人民政府提起行政复议，2013年1月28日，市政府作出驻政复决字（2012）213号行政复议决定书，维持了驻水（2012）80号决定书。原告仍不服，起诉至法院。
本院认为：根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第四条“各级发展改革、建设、水利、交通、铁道、民航、信息产业等招标投标活动行政监督部门，依照《国务院办公厅关于印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见的通知》（国办发（2000）34号）和地方各级人民政府规定的职责分工，受理投诉并依法做出处理决定”和《河南省水利厅关于加强水利工程建设项目招标投标行政监督与管理工作的通知》（豫水建（2012）1号）之规定“省水利厅原则上受理省管水利建设项目的投诉，也可受理其他市管项目的投诉；省辖市、省直管试点县（市）水行政主管部门负责受理其他市管项目的投诉”及《河南省水利水电工程建设项目施工招标投标管理实施细则》第二章第六条“市、扩权县（市）水行政主管部门负责市管项目的行政监督与管理；工作内容包括：（三）查处招标投标活动中的违法违规行为”之规定，驻马店市水利局作为驻马店市水行政主管部门，是驻马店市水利建设市场招投标活动的行政监督部门，具有受理招投标投诉、作出处理决定的主体资格。
原告主张内黄县工程未签订合同，该工程未开工建设，其不是在建工程，不应当认定原告在本案争议的投标活动中存在弄虚作假行为。但原告在宿鸭湖灌区2012年度续建配套和节水改造工程投标活动中出具的《项目经理无在建项目承诺书》与刘凤梅在内黄县危桥改造工程（第六批）施工项目中担任项目经理职务的客观事实相矛盾，可以认定原告在本次投标活动中存在弄虚作假行为。原告的行为违反了《注册建造师执业管理办法（试行）》第九条：“注册建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人”和《驻马店宿鸭湖灌区2012年度续建配套和节水改造工程招标文件》中招标公告和招标人须知的规定“项目经理及专职安全员等主要成员不得在其他在建项目中担任职务”。被告对原告作出的取消其第一中标候选人资格的处理决定认定事实清楚、证据充分，程序无违法之处，处理适当。原告诉请理由不足，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告要求撤销被告驻马店市水利局2012年12月12日作出的《关于对宿鸭湖灌区2012年度续建配套和节水改造工程招标有关问题的处理决定》（驻水（2012）80号）的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 赵华云
审 判 员 廖 慧
人民陪审员 邵 翔
二〇一三年五月十三日
书 记 员 孙 利