江苏省张家港市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0582行初164号
原告陈锋。
被告昆山市公安局，住所地昆山市前进东路1288号。
法定代表人何苏华，该局局长。
委托代理人郑品鑫，该局警察。
委托代理人杨波，该局警察。
原告陈锋因认为被告昆山市公安局不履行法定职责，于2016年8月5日提起行政诉讼，本院于2016年8月9日立案后，向昆山市公安局送达了应诉通知、诉状副本。本院依法组成合议庭，于2016年9月22日公开开庭进行了审理。原告陈锋，被告昆山市公安局出庭负责人江涛、委托代理人郑品鑫、杨波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈锋诉称，原告遭郭鹏殴打，但被告未对郭鹏予以处罚，请求法院判决确认被告存在不作为，责令被告对郭鹏作出相应处罚。
原告陈锋提供证据：视频。
被告昆山市公安局辩称，2016年4月16日下午，原告报警称遭到洪秀书、郭鹏殴打，答辩人下属长江派出所经调查查明：当日原告与洪秀书各自驾驶汽车在昆山市玉山镇金鹰国际购物中心附近行进，双方因汽车反光镜发生轻微磕碰引起争执，洪秀书将原告按倒并打了他一拳，答辩人根据查明的事实，对洪秀书作出行政处罚，郭鹏殴打他人事实不清，证据不足，违法事实不成立，因而，答辩人对郭鹏作出了不予处罚决定并告知了原告。答辩人认为，答辩人已履行了法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。
被告昆山市公安局提供证据:1、行政处罚决定书，证明作出行政处罚决定并送达；2、受案登记表，证明依法受理案件；3、到案经过，证明第三人在现场经口头传唤到案；4、询问笔录（被询问人：洪秀书）一份、传唤证（被传唤人：郭鹏）一份、询问笔录（被询问人：郭鹏）三份、询问笔录（被询问人：陈锋）五份、询问笔录（被询问人：戚小强）一份、辨认笔录（辨认人：陈锋）一份、辨认笔录（辨认人：戚小强）一份、视听资料制作说明一份、视听资料刻录光盘一份、接受证据材料清单两份；以上证据证明郭鹏违法事实不成立，决定不予处罚并以笔录形式告知当事人；5、执行回执一份，证明行政拘留已执行；6、送达回执一份，证明处罚决定书送达原告；7、传唤拘留通知情况表三份，证明传唤、拘留通知情况；8、行政处罚告知笔录两份，证明行政处罚前履行了告知义务；9、人口基本信息三份，证明人员身份；10、呈请行政处罚报告书、呈请不予处罚报告书、呈请延长办案期限报告书，证明决定经有权机关审批。
经庭审质证：被告对原告的录像称与被告的视频是一致的，无异议。原告对被告证据4询问笔录中戚小强和郭鹏的部分说法有异议，他们称“我是公务员，是我挑起了事端”，我对这部分有异议;对戚小强称“是我让他先离开现场”有异议。对证据10呈请行政处罚报告书、呈请延长办案期限报告书中行政相对人的名字错了，应该是陈锋，而写的是陈峰。对其余证据均无异议。
被告称“陈峰”是笔误，应为陈锋。
经审理查明，2016年4月16日12时25分，昆山公安局长江派出所接到陈锋报案，称“在金鹰停车场因与对方苏E×××××车辆发生纠纷，陈锋被打”。派出所当日予以受理。民警赶到现场，陈锋称被对方叫洪秀书、郭鹏的二人殴打，该二名嫌疑男子均在现场等候民警处置。民警将洪秀书、郭鹏口头传唤至派出所。当日，昆山公安局对洪秀书、郭鹏、陈锋作了调查笔录。洪秀书陈述（主要内容）：2016年4月1日下午12点多，我带着郭鹏驾驶一辆咖啡色雷克萨斯轿车（苏E×××××）到金鹰吃饭，我直接把车开到金鹰后门那边的停车场，因车子较多，我就一边缓慢开车，一边找车位，正在找的时候，一辆白色轿车就从我左侧超车过去了，因为车子贴得比较近，对方车子副驾驶后视镜撞到了我驾驶室座的后视镜了，但是对方车子连停都没停，直接开走了，我就开车跟在他车子后面，对方车子开了有一百米左右就停下来了，看他在停车，我也准备停车了，这时候坐在我车子副驾驶的郭鹏就下车了，他过去问对方为什么撞了车连道歉也不说就跑了，但是我看对方车子驾驶员没有下车，就隔着窗户和郭鹏说几句话又开车走了，我当时想想算了，我也不去追了，我就把车子停下来准备和郭鹏去吃饭，等我们步行到金鹰停车场门口的时候，我还和郭鹏说当时怎么没把对方车牌号码记下来呢？正说话着，郭鹏指着旁边一辆白色的大众车说不就是这辆车吗？我一看果然是，对方车子副驾驶后视镜被撞折进去了还没有扳回来呢，当时车子的驾驶员还在车上，我们就过去了，我就问对方驾驶员撞了车为什么连道歉都没有，对方就说了对不起，但态度极其恶劣，我们就为这个争执起来了，对方说话比较难听，说：“我不是道歉了吗？你还想怎样，让我给你跪下来啊”，我当时一时没忍住我的脾气，我就上前用两手按住对方的脖子锁骨那边把对方按倒在旁边高高的那种栽绿树的大花盆里，然后往对方肩膀处用拳头打了一下，然后我就松手了，我打完之后也后悔了，对方叫嚣说要报警，我就说你报警吧，然后我和郭鹏一起等警察来处理此事，之后警察来了，就把我们三人带到派出所；……郭鹏就是在我动手之前用胳膊搂住对方的脖子，说“你不能这样的啊”，然后晃了两下，没有其他动作。……。郭鹏陈述（主要内容）：2016年4月1日下午12点多，洪秀书开车带着我一起到金鹰吃饭，因车子较多，我们一边缓慢开一边找车位，在我们找车位的时候，从我们左后方过来一辆白色大众轿车，开过去的时候，对方车子副驾驶后视镜撞到了我们车子驾驶员侧后视镜，对方撞了后还暂时稍稍停顿了一下，然后一脚油门开走了，我就让洪秀书开车跟在他后面，开了一段距离后，我看到对方车子停下来准备进车位了，我就先下车，走了过去，我先是敲敲对方驾驶室的车窗，对方把车窗放下来了，我说“你撞了我车你走什么？”，对方说“我不知道啊”，我当即反问他“你车子撞到我车子，咚的一下你没听见？再看你车子的后视镜，都被撞歪了”，对方就问我“你想怎么样？”，我说“道歉”，对方态度很差的来了句“那对不起了”，我看对方态度差，我也生气了“你这是什么态度？”，对方说“我就这个态度”，我说“你不要说了，现在你下车，和车主说对不起，这事就过去了”，然后对方就把车窗抬上去，一脚油门就走了。后来我和洪说了，我们也就算了，后来我们把车子停好就准备去吃饭，走到停车场出口的时候，我看到一辆白色大众轿车，正好就是刚才撞到我们车子的那辆车，对方正好在锁车，离我们十来米远，洪就对对方驾驶员说“唉，你别走啊”，然后对方往回走，我们也一起走上前，洪说对方应该道歉，但是对方不道歉，洪说他态度不好，对方说他就是这个态度，我当时也气坏了，我就上前一把搂住对方的脖子，说“你这什么态度啊”，我也就搂了一下，然后就松开了，然后对方说自己是公务员，还问我们“你能把我怎么地”，洪说“小伙子，你这个态度以后出去会被打的”，对方就来了一句“有种你打我啊”，然后洪就没有控制住就一下子把对方按倒在旁边的花坛上，然后用拳头打了对方肩膀一下，打完之后就松开了，后来对方报警，洪也让他通过报警解决问题……。陈锋陈述（主要内容）：今天下午将近一点钟时候，我在金鹰南门停车场那边开车的时候，我的车的右侧后视镜与对面开过来的一辆车的后视镜碰了一下，我当时感觉这个肯定没有什么问题的，我就没有停下来，继续往前开了，大概开了几十米之后，有一个人跑过来敲了我车窗，他跟我说我碰了他的车，让我道歉，我当时就说了“对不起”，他就说我态度不对，我就说“那要我跪下来给你道歉吗，我只能说对不起”，接着他就让我下车去给我刚刚碰的那辆车的车主道歉，我当时还在路上，前后还有车，我就没有理他，我就去把车停好，我把车停好后，刚刚那个人和那个车主过来找我了，他们找到我之后还是让我道歉，这个时候我心里有点不爽了，我还是说了对不起，但可能语气不太好，对方车主说我态度不好了，说了之后我又说了对不起，对方车主就说“你这么说信不信我打你”，我就说我不信，于是对方那个先过来跟我讲话的人就双手掐住我的脖子，然后那个车主就过来把我的头按倒在我边上的花坛里面，按住之后用手往我头上拍了一下，他放开之后我报警了……。当日，派出所作辨认笔录。派出所主持调解，但陈锋不同意调解，调解不成。4月21日，昆山公安局对洪秀书作出拘留二日并处罚款一百元的行政处罚。5月15日，派出所办理延长办案期限审批。5月16日，派出所对陈锋作询问调查。5月19日派出所对郭鹏作询问调查。经调查，派出所认为郭鹏违法事实不能成立，建议对郭鹏不予处罚，于6月10日并呈请公安局审批。6月12日派出所对郭鹏作笔录，告知其违法事实不能成立，不予行政处罚。6月12日，派出所对陈锋作笔录，告知其因为本案的办案期限届满，因违法嫌疑人郭鹏的违法事实不能成立，现告知你公安机关决定对郭鹏不予行政处罚，以后公安机关找到了其他证据，达到能够查清案件事实的程度再对嫌疑人郭鹏进行处罚。6月16日，派出所对戚小强作调查，戚小强陈述（主要内容）：陈锋和我是室友。2016年4月16日是星期六，那天我们都不上班，中午我和陈锋一起去金鹰商场吃饭，陈锋开车，我坐在后排座上，我们的车是一辆白色的汽车，车牌和品牌不清楚，车开到金鹰南边的停车场，当时车子满多的，我听见陈锋的车可能碰到了什么东西，有咯噔一声的声音，当时陈锋车子没有停，我也没注意碰到了什么东西，后来有人过来敲陈锋驾驶室的窗户，对陈锋说我们的车碰了他们的车，陈锋说了一句对不起，那个人让他下车对后面的人说对不起，陈锋没有理他，就开车走了，我们绕圈找停车位停好车，我们下车正准备往商场里面走的时候，有人叫我们，我和陈锋停下来了，有两个男子一起向我走过来，其中一个就是敲陈锋驾驶室的窗户的男子，我们看到他们往我这边走，我也迎过去，我们四个在碰面之后，对方两个人就让陈锋道歉，陈锋就让他报警找交警，对方说找交警费事，车子也没坏，就让他道个歉就算了，陈锋一开始不愿意道歉，后来就凑到对方另外一个胖一点的男子面孔很近的地方，大声的一字一顿的对这个男子说“对-不-起”，这个道歉方式可能有点挑衅，对方不能接受，后来对方胖一点的男子说小伙子你这样要吃亏的，陈锋说我是公务员，你动手打我试试，对方胖男子说你信不信我打你，就用双手摁住陈锋的两个肩膀，把陈锋摁在旁边的花坛上面，往他的肩膀上打了一拳，打完就松开了，双方分开后相互争执了几句，陈锋就报警了，对方知道他报警了，在现场等候警察过来，我也在场等，这时候对方要用手机拍陈锋的车牌，我上去拦住这两个人，对他们说好话，赔礼道歉，后来警察就过来了，陈锋让我先走，我就先走了……另外一个敲陈锋驾驶室窗户的男子我没有看到他动手……。陈锋认为昆山公安局未履行法定职责，因而起诉，要求昆山公安局对郭鹏作出处罚。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，被告有对辖区内违反治安管理的行为作出治安行政处罚的法定职责。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条规定，公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：……（三）违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定……。本案中昆山公安局对郭鹏是否违法进行了调查，期间办理了延长办案审批手续，经调查认为郭鹏违法事实不成立，作出不予处罚的结论并告知了原告，这一结论事实清楚，程序合法。昆山公安局已经履行了法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈锋的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告陈锋负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。苏州市中级人民法院开户银行：中国农业银行苏州苏福路支行。
审 判 长 孙国忠
人民陪审员 王丽华
人民陪审员 邵美英
二〇一六年十月十日
书 记 员 徐 丹