云南省通海县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）通刑初字第243号
公诉机关云南省通海县人民检察院。
被告人刘某甲，男。因本案于2015年5月14日被通海县公安局刑事拘留，同年5月29日被依法取保候审。2015年11月16日经本院决定，由通海县公安局执行逮捕。现羁押于通海县看守所。
辩护人吴云，北京盈科（昆明）律师事务所律师。
被告人刘某乙，男。因本案于2015年5月18日被通海县公安局依法取保候审。2015年11月16日经本院决定，由通海县公安局执行逮捕。现羁押于通海县看守所。
云南省通海县人民检察院以通检公诉刑诉（2015）190号起诉书指控被告人刘某甲犯滥用职权罪、受贿罪，刘某乙犯滥用职权罪于2015年8月21日向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。通海县人民检察院指派检察员杨景兰、代理检察员龙婷出庭支持公诉，被告人刘广飞及其辩护人吴云，被告人刘树友到庭参加诉讼。现已审理终结。
云南省通海县人民检察院指控：2011年至2012年，被告人刘某甲、刘某乙在担任通海县九龙街道办事处九龙社区居民委员会总支书记、主任，副主任期间，在受九龙街道办事处委托从事九龙社区危房改造过程中，违反《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》、《云南省农村危房改造及地震安居工程补助资金管理暂行办法》等规定，不正确行使职责，以虚假方式冒领国家危房补助资金485600元，除55700元发放危房改造户外，其余429900元由社区和小组挪作他用，致使国家财产遭受重大损失。
2009年至2015年，被告人刘某甲在担任九龙社区居委会总支书记期间，利用协助人民政府部门从事公务的便利，为他人谋取利益，多次收受工程老板蒋某某送给其的钱物，共计人民币21500元。
针对指控事实，公诉机关当庭宣读出示了被告人供述和辩解，证人证言，书证，视听资料等证据，认为被告人刘某甲、刘某乙滥用职权，致使国家财产遭受重大损失之行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，已构成滥用职权罪，被告人刘某甲利用职务之便，为他人谋取利益，多次收受他人钱物的行为，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，已构成受贿罪。同时，被告人刘某甲、刘某乙具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定之情节，系自首，依法可从轻或减轻处罚。
被告人刘某甲提出了所提取的资金征得农户同意，且提取后是用于公益事业，受贿所得已全部上缴的辩解。
被告人刘某甲的辩护人吴云提出：1、公诉机关指控被告人刘某甲犯滥用职权罪不成立。理由是：第一、《刑法》第三百九十七条规定，构成滥用职权罪需要致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。公诉机关指控：致使国家财产遭受重大损失。公诉机关不当的缩小本罪法益，导致本罪外延扩大。适用法律不当，指控错误；第二、被告人刘某甲不属于国家机关工作人员。九龙社区属于群众自治组织，九龙社区虽然日常辅助政府机关处理相关事务，但指控的犯罪事实从未获得过相关行政机关的授权。被告人刘某甲不具备滥用职权罪的主体构成要件；第三、刘某甲的行为没有致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；第四、专项资金没有专款专用，并不是本罪构成要件。仅仅是违反财经纪律，不是犯罪。故公诉机关对被告人刘某甲犯滥用职权罪的指控不成立。2、对于公诉机关指控被告人刘某甲利用职务之便多次收受他人钱物，数额达21500元之行为构成受贿罪，无异议。但提出被告人刘某甲具有自首、当庭自愿认罪、积极退赃等法定、酌定的从轻或减轻情节，建议法庭对被告人刘某甲犯受贿罪免于刑事处罚。
被告人刘某乙对证人朱某某就支票领取地点的证言提出异议，无辩解。
经审理查明的事实如下：
滥用职权罪部分
2011年至2012年，被告人刘某甲、刘某乙在担任通海县九龙街道办事处九龙社区居民委员会总支书记、主任，副主任期间，在受九龙街道办事处委托从事九龙社区危房改造过程中，违反《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》、《云南省农村危房改造及地震安居工程补助资金管理暂行办法》等规定，不正确行使职责，以虚假方式冒领国家危房补助资金485600元，除55700元发放农户外，其余429900元由社区和小组挪作他用，致使公共财产遭受重大损失。
认定上述事实的证据有：
（一）、被告人供述和辩解
1、被告人刘某甲的供述和辩解，证实2011年上半年的一天其到九龙街道办事处开会，了解到危房改造资金补助政策，拆除重建户每户补助10000元，当时的街道办规划办主任王某某、人大主席王某甲告知其县上有指标分到九龙街道办，让其统计一下将九龙社区居委会符合条件的报到九龙街道办，让其回去后把会开好，政策宣传好。其考虑到社区上和组上财力薄弱，就想从中扣下一部分钱为社区和组上搞点公益事业。于是就召集了社区和组的干部开会，在会上其将危房改造政策向村组干部作了说明，并提出了从补助款中提取9000元留给集体用，其中社区上提2000元，组上提7000元，提留的钱用于村组的开支，大家同意后，其安排副主任刘某乙具体负责办理，后经过各组统计2011年九龙社区上报了34户农户。2012年中旬的一天，其到镇上办事，又得知还有危房改造的名额，于是又召集村组干部开会，把危房改造的事情传达给他们，让他们按照去年的标准来报材料。经过各组统计2012年危房改造户上报了37户，其中三组22户和五组15户，但是三组的22户建房户的危房改造资金已经全部兑付给农户了，只是提留了五组的15户农户的危房改造款项，每户按20%的比例来提取。社区共计提取了96000元。危房补贴政策村上没有向村民宣传过，没有组织村民召开村民大会或村民代表大会。知道危房改造补贴资金是专款，不能挪作他用。九龙社区领取补贴的农户基本都不符合领取补贴的标准等事实。
2、被告人刘某乙的供述和辩解，证实2011年七、八月份的一天，九龙社区居委会总支书记刘某甲到九龙街道办开会回来后，召集社区主要领导朱某某、代某某、钱某某及其开会，并传达了危房改造补助的政策，即拆旧建新符合危房改造政策的农户每户补助人民币10000元，考虑到村上的资金缺口大，想从补助给农户的这10000元资金中，提取2000元留在社区上使用，组上提取7000元供集体使用，只补给农户1000元，刘某甲提出这个意见后，参会的人都同意，并让其具体负责这项工作，于是到九龙街道办事处领取危房改造农户申请表、协议书、入户调查核实表、档案表等，把这些表领到社区居委会，又分别通知各组会计来居委会领取这些表格到组上填写。组上的会计把表格填写完交到其处后，其又把表格交到九龙街道办事处的事实。
（二）、证人证言
1、王某某的证言，证实危房改造资金是省上补助的专项资金，只能专款专用。2011年7月份的一天，其到县住建局开会，会议内容主要是安排布置2011年危房改造项目工作和指标分配等情况，后经街道办商量，决定把九龙街道办危房改造项目给团田村委会和九龙社区来搞。由王某甲通知团田村委会的支书及九龙社区的支书兼主任刘某甲来具体安排危房改造的事情。危房改造项目具体实施的主体是村委会（社区），街道办把危房改造项目直接安排到村委会（社区）。把危房改造的相关政策传达到村委会（社区）后，由各村委会（社区）负责具体实施。街道办没有专门召开会议来宣传和安排危房改造工作，而是将涉及到的村和社区的领导通知到街道办来单独安排这项工作的事实。
2、王某甲的证言，证实其负责九龙街道办危房改造项目的工作，具体实施该项工作的是村委会（社区）和组，九龙街道办没有发过专门的文件委托村委会（社区）和组来从事这项工作，因为在市、县等下发的文件中，就已经明确规定了危房改造项目是由各村委会（社区）来负责这项工作的具体实施，其安排九龙社区实施这项工作后，将表格进行了下发，由村委会（社区）统计填写后上报的事实。
3、朱某某的证言，证实其系九龙社区五组的组长，2012年中旬的一天，社区领导将各组组长、副组长召集在一起后，刘某甲传达了他去开会的精神，宣传了危房改造的政策，提出了提取9000元作为社区和组上搞公益事业的资金的意见，大家都同意后，安排各组统计上报。2012年五组上报的危房改造户是15户，其中14户的补助金额为10200元，1户的补助金额为13000元，在补助资金下达后组上提取了14户中的每户8650元，共计121100元，其中补助金额为13000元的那一户系低保户，没有提取过，是全额发放了补助款，该组上报的15户农户不符合国家危房改造的申报政策，上报材料是假造的。组上召集上报的危房改造户召开了会议，传达了危房改造政策，提出了组上提取补助资金比例的事实。
4、王某乙的证言，证实其系九龙社区五组的副组长兼会计，2012年7、8月份的一天，社区领导组织各组组长、副组长开会，传达了危房改造的政策，会后组长朱某某安排其将本组在2012年左右建盖好的农户姓名统计上报到社区刘某乙处，组长也召集了统计到的15户建房户开会，传达了危房改造补助政策，并提出因组上经济困难，要求大家戴帽，补助款组上提取8650元，用于公益事业，补给农户1550元，农户同意后将身份证及户口册复印件交给其，其到社区副主任刘某乙处领取了各种表格自己填写后又交给刘某乙，在补助资金下达后，组上提取了121100元钱的事实。
5、彭某某的证言，证实其系九龙社区报帐员，在2011年至2012年九龙社区危房改造过程中，九龙社区一共提取了危房改造补助款96000元的事实。
6、陈某某（九龙社区土地信息员）、钱某某（九龙社区居委会会计）、刘某甲（九龙社区居委会调解主任）、叶某某（九龙社区副书记）的证言，共同证实社区总支书记、主任刘某甲就2011-2012年危房改造的政策召集社区三委成员及各组组长、副组长开过会，并就社区及组上按20%和70%的比例提取补助款用于公益事业的事进行了说明，大家均表示同意。会后各组安排具体实施，关于危房改造补助的政策，九龙社区没有召开过村民大会或村民代表大会，所提取的款项是并在社区的资金里一起用的事实。
7、陈某甲（九龙社区四组组长）、吉某某（九龙社区四组副组长）的证言，共同证实到社区开会后，四组按刘某甲定的标准统计上报的农户是18户，套取的危房补助资金是18万元，按照到社区上开会定的比例组上提70%，社区上提20%，组上一共提取了补助款126000元，社区上提了36000元，补给农户每户1000元。组上召集过统计上报的农户传达过危房改造的政策，也说过提取补助款的事，农户都同意，但统计上报的农户都不符合危房改造申报的条件，表格是副组长吉某某负责填写的事实。
8、吉某甲（九龙社区六组组长）、张某某（九龙社区六组副组长）的证言，共同证实到社区开会后，六组按刘某甲定的标准统计上报的农户是15户，套取的危房补助资金是15万元，按照到社区上开会定的比例组上提70%，社区上提20%，组上一共提取了补助款105000元，社区上提了30000元，补给农户每户1000元。组上召集过统计上报的农户传达过危房改造的政策，也说过提取补助款的事，农户都同意，但统计上报的农户都不符合危房改造申报的条件，表格是副组长张某某负责填写的事实。
9、陈某乙、顾某某、陈某丙、朱某甲、彭某甲、朱某乙、吉某乙以上七人分别为四组、五组、六组领取过危房补助款的农户，其七人的的证言，共同证实其家的房子是在组上就危房改造政策召集其开会之前就盖好的了，组上开会时宣传有危房改造补助的政策，每户补助1万元人民币，但不能全额发放，要提取一部分用于组上，社区上的公益事业，因不签字就得不到1000元左右的补助款，签了字还得钱，所以就都同意组领导说的提取比例，但实际上其家并不符合危房改造的申报条件，上报材料中的内容也不是其家自己填写的事实。
（三）、书证
1、《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》、《2011年云南省农村危房改造及地震安居工程实施意见》、《通海县2011年农村危旧房改造及地震安居工程实施方案》、《九龙街道办2011年农村危房改造及地震安居工程建设实施方案》及其他相关政府文件，证实农村危房改造补助资金是国家设立的用于支持地方开展农村危房改造的专项资金，农村危房改造补助资金实行专项管理、不得用于乡镇（街道办）、村、组的公共设施建设，不得从危房改造补助资金中提取工作经费，不得用于与农村危房改造无关的支出。通海县农村危房改造及地震安居工程的资金补助范围是居住在危房（C级、D级危房）中的农村贫困户，按照拆除重建户D类危房补助每户10000元，修缮加固C类危房户补助每户2000元的标准，优先支持农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭等贫困户改造危房。申请补贴的程序是农户自愿申请、村（居）民会议或村（居）名代表会议民主评议、乡镇、街道办事处审核，县政府具体工作机构审批，签订改造协议并公示。工作中按照“县监督、乡镇、街道办组织，村组实施”的原则实行工作目标责任制等事实。
2、通海县九龙街道农村危房改造工程（拆除重建部分）一户一档资料，证实九龙街道九龙社区49户领取危房改造补贴农户的基本情况及房屋建设、鉴定、竣工验收情况等材料的事实。
3、九龙村委会记账凭证、收据、付款凭证、辅助明细账等相关材料，证实九龙社区居委会将危房改造资金429900元存入村委会账户用于组上及社区日常开销使用等情况。
4、2011年和2012年发放低保的花名册，证实九龙社区领取低保人员名单，五组彭永贵户系低保户的情况。
5、其他书证等证据。
受贿罪部分
2009年至2015年，被告人刘某甲在担任九龙社区居委会总支书记期间，利用协助人民政府部门从事公务的便利，为他人谋取利益，多次收受工程施工方负责人蒋某某送给其的钱物，共计人民币21500元。案发后被告人刘某甲主动上缴了涉案款人民币21500元。
认定上述事实的证据有：
（一）、被告人刘某甲的供述和辩解，证实了从2009年至2015年间，其在担任九龙社区居委会总支书记、主任期间，协助政府工作过程中，多次收受承建九龙社区碧团路扩建工程、赵十路硬化工程、九龙小学教学楼工程及学生食堂工程的老板蒋某某送给的现金人民币21500元的事实。
（二）、证人证言
1、蒋某某的证言，证实其在2009年至2015年间，先后13次送过21500元钱给刘某甲的事实，送钱的目的一是想让刘某甲尽快拨付九龙小学新建围墙的工程款、新建教学楼工程进度款及工程款，另一方面，是刘某甲帮忙协调施工过程中与农户之间发生的纠纷及与村民之间的关系。
2、周某某（通海县教育局勤工俭学办副主任）、李某某（通海县教育局计财股股长）的证言，证实2011年通海县教育系统搞过九龙小学教学楼工程，该工程是2011年市财政局、市教育局下拨的第一批校安工程，按照分级办学的原则和以往的实施惯例，该工程由教育局交由九龙社区居委会负责实施，上级下达资金是由教育局计财科拨付到九龙社区居委会，再由居委会根据工程进度拨付给施工单位。该工程是由通海县第二建筑工程公司中标，施工单位是第十二建队，负责人是蒋长余的事实。
3、杨某（通海县交通局会计）、吕某某（通海县交通局基建股股长）的证言，证实碧团路工程是属于通达工程，是政府工程，由中央购税、市级投资，县自筹三部分组成，该工程由九龙社区居委会作为建设单位组织实施，工程招投标由村委自己进行，交通局派人参加。碧团路通达工程和赵十路大中修工程都是政府工程，资金的拨付情况是先由省交通厅把建设补助资金拨付到市交通局，再由市交通局把资金拨付到县交通局，后由县交通局把资金拨付到九龙街道办事处，再由街道办把资金拨付到社区上，再由社区把工程建设资金支付给施工方的事实。
（三）、书证
1、玉溪市财政局、教育局文件等相关文件，证实九龙小学教学楼工程、碧团路工程通达工程、赵十路大修工程系政府工程的事实。
2、建设工程施工合同及相关文件，证实通海县第二建筑工程公司第十二建队承建九龙小学教学楼工程、碧团路工程通达工程、赵十路大修工程等工程的事实。
本案综合证据：
1、犯罪线索移送函、立案决定书、补充立案决定书，证实此案系通海县纪委在办案中发现，并移送通海县人民检察院立案侦查的事实。
2、扣押决定书，扣押财物清单，证实通海县人民检察院扣押了被告人刘广飞涉案款21500元，扣押了通海县九龙街道办事处九龙社区涉案款96000元的事实。
3、户口证明，证实二被告人的身份情况，犯罪时已达刑事责任年龄等事实。
4、到案经过，破案经过，情况说明，证实二被告人具有自首情节的事实。
5、中共九街镇委员会九复字（2010）27号文件、中共通海县九龙街道工作委员会通九复字（2013）24号文件、村民委员会成员当选证书、通海县新一届村（社区）干部花名册，证实二被告人的任职情况，2010年、2013年，刘某甲任九龙村（社区）主任、党总支书记、刘某乙任九龙村（社区）副主任等事实。
6、视听资料，同步录音录像光盘，证实办案机关对侦查讯问过程进行了同步录音录像的事实。
上述证据，均系侦查机关依法定程序收集，并经法庭举证、质证、认证，真实、合法，足以认定。
本院认为，二被告人属于在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，符合滥用职权罪主体的条件。对二被告人及辩护人的相关辩解及辩护意见，不予采纳。理由如下：
首先，在《2011年云南省农村危房改造及地震安居工程实施意见》及《通海县2011年农村危旧房改造及地震安居工程实施方案》等相关文件中，已明确村（社区）居委会在危房改造工程中负有召开村民会议、进行民主评议、对符合农村危房改造补助对象条件的农户签署意见并上报乡（镇）街道办人民政府审核的行政职权，在上述职权范围内，由社区居委会独立完成，亦已明确了在危房改造过程中实施“县监督、乡镇、街道办组织，村组实施”的工作目标责任制度，上述文件已经可以证明居委会在该事件中的职权来源；其次，根据现有被告人供述、证人证言、书证等证据，可以证实九龙街道办事处已向九龙社区居委会主任刘广飞传达了危房改造的相关文件精神，并委托各村委会组织实施，如实上报各村符合条件的农户信息，虽然案件缺乏书面的委托文件，但从全案证据来看，已经足以证明委托事实的存在；再次，根据《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》中关于贪污贿赂犯罪和渎职犯罪的主体的规定，协助乡（镇）人民政府、街道办事处从事行政管理工作的村民委员会属于依照法律从事公务的人员。二被告人符合滥用职权罪主体的条件，故对上述辩解及辩护意见，本院不予采纳。被告人刘树友对证据提出的辩解意见不影响本案事实的认定，不予采纳。
被告人刘某甲、刘某乙在协助九龙街道办事处从事九龙社区农村危房改造工程过程中，超越权限、滥用职权，故意违反《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》、《云南省农村危房改造及地震安居工程补助资金管理暂行办法》等规定，利用职务便利，采取欺骗等手段，套取、截留国家危房补助资金，致使公共财产遭受重大损失，侵犯了国家机关的正常活动，已构成滥用职权罪，二被告人系共同犯罪。二被告人在受到相关部门调查谈话期间，主动、如实供述了二人滥用职权犯罪事实之行为，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。
被告人刘某甲在担任九龙社区居委会总支书记期间，利用协助人民政府部门从事公务的便利，为他人谋取利益，多次收受工程施工方负责人蒋长余送给其的钱物，数额达21500元，其行为已构成受贿罪，依法应处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。被告人刘某甲在侦查机关对其滥用职权进行讯问过程中，主动如实的供述了司法机关还未掌握的受贿罪的犯罪事实，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人刘广飞在案发后积极退赃，悔罪态度较好，可酌情从轻处罚。被告人刘某甲一人犯数罪，依法应数罪并罚。公诉机关指控二被告人犯滥用职权罪及被告人刘某甲犯受贿罪的犯罪事实、罪名、情节成立，本院予以确认。
辩护人对被告人刘某甲犯受贿罪的辩护意见，有理部分，本院已经考虑，但建议对其免于刑事处罚的辩护意见与本案案情不符，不予采纳。
为维护国家机关的正常活动、保护公共财产不受侵犯，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条，第六十七条第一款、第六十九条第一款，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人刘某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币1000元；数罪并罚，总和刑期一年，总和罚金人民币1000元，决定执行有期徒刑八个月，并处罚金人民币1000元。（罚金限判决生效后三个月内缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年11月16日起至2016年6月29日止）；
二、被告人刘某乙犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年11月16日起至2016年5月15日止）；
三、现暂存于通海县人民检察院的涉案款人民币117500元依法没收上缴；
四、随案移送的光盘六张，附卷保存。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向玉溪市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 白艳菊
审 判 员 陈 礼
人民陪审员 储汝俊
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 董 晓