广东省广州市天河区人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）粤0106民初719号
原告：广州世界大观园发展有限公司，住所地广东省广州市天河区。
法定代表人：候建国，董事长。
委托代理人：洪钢城、岑青青，均系广东合众拓展律师事务所律师。
被告：广州市黄村实业有限公司，住所地广州市天河区。
法定代表人：黄锦彬。
委托代理人：赵莉莉，系广东粤广律师事务所律师。
第三人：广州世界大观股份有限公司，住所地广东省广州市天河区。
法定代表人：侯晨光。
委托代理人：耿敏，系该司职工。
第三人：广州市天河科技园建设有限公司，住所地广东省广州市天河区。
法定代表人：贾弘基。
委托代理人：胡海强、范志强，均系广东百思威律师事务所律师。
原告广州世界大观园发展有限公司（以下简称“大观公司”）诉被告广州市黄村实业有限公司（以下简称“黄村公司”）、第三人广州世界大观股份有限公司（以下简称“大观股份公司”）、第三人广州市天河科技园建设有限公司（以下简称“天河科技园公司”）土地征用补偿纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告大观公司的委托代理人洪钢城、岑青青，被告黄村公司的委托代理人赵莉莉，第三人大观股份公司的委托代理人耿敏，第三人天河科技园公司的委托代理人胡海强、范志强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告大观公司诉称：1993年5月15日，第三人天河科技园公司（原名称为广州天河高新技术产业开发区建设总公司）与被告黄村公司（原广州市天河区东圃镇黄村村民委员会）签订《广州世界大观园征地协议书》，约定：天河科技园公司征用被告黄村公司沙东公路、黄村机场以东地段土地共约5450000平方米（折合约820亩），其中，耕地约250亩、鱼塘约85亩、林地约485亩，作世界大观园区用地。1993年9月3日，原告、被告、第三人天河科技园公司签订《征地补充协议书》，约定天河科技园公司委托原告执行天河科技园公司、被告签订的有关征地协议中天河科技园公司应承担的全部责任，按照世界大观园项目用地涉及的土地及其他补偿费用均由原、被告直接联系解决。1994年12月12日，原告、被告及第三人天河科技园公司签订《广州世界大观园征地补偿协议书》，约定原告再征用土地91746平方米。1998年5月5日，原告、被告、第三人天河科技园公司就世界大观征用黄村用地问题，达成《会议纪要》：三方确认实际占用土地683.62亩（占约定征用面积之71.43%），征地款共计6164万元。根据上述协议及《会议纪要》，原告已全额支付征地款共计6164万元，支付迁坟费0.87万元；其余征地相关费用1249.64万元未付。原告多次与被告协商支付该费用，但被告拒不同意接收上述款项亦不提供收款帐户。2015年11月12日，原告主动向被告发出《敦促期限收款项的函》，要求被告核对原告欠款金额及提供收款帐户，被告仍置之不理。另，原告将涉案地块入股，于1993年8月24日发起设立第三人大观股份公司，第三人大观股份公司分别于1995年9月26日与广州市国土局签订《广州市国有土地使用权出让合同》，于1996年9月26日签订《广州市国有土地使用权出让补充合同》。现第三人大观股份公司拟向广州市国土局申请办理涉案地块的《国有土地使用权证》，广州市国土资源和房屋管理局审查相关申请资料后，要求提供被征用单位（即被告）出具已收齐全部征地补偿款的证明。为此，原告提起起诉，请求判令：1、被告继续履行《广州“世界大观园”征地协议书》，《征地补充协议书》、《广州“世界大观园”征地补充协议书》、《广州世界大观园地上附着物补偿协议书》、《迁坟协议》，被告收取原告支付其余征地相关费用本金1249.64万元及利息4214.18万元，被告出具已收齐广州市城市规划局（1992）城地批字第751号国家建设征用土地通知书、广州市城市规划局（1994）城地批字第191号文、及广州市城市规划局穗城规东片地字（1995）地119号文红线范围内，位于天河东圃黄村机场以东，面积为683.62亩地块全部征地补偿款的证明，协助原告及第三人大观股份公司办理征地结案手续；2、被告承担诉讼费用。
经审理查明：原告大观公司经批准成立于1993年6月7日，领有《中华人民共和国外商投资企业批准证书》，其中股东之一为第三人天河科技园公司（原名广州天河高新技术产业开发区建设总公司）。1991年6月24日，第三人天河科技园公司以用地单位名义取得广州市规划局（91）穗城规地1428号《建设用地规划许可证》，用地位置为黄村机场以东，用地面积613974平方米。
1992年6月30日，第三人天河科技园公司取得广州市城市规划局的（92）城地批字第751号《征用土地通知书》，规划局同意第三人天河科技园公司征用黄村机场东面土地，核准面积613974平方米，兴建世界民俗园工程，要求该公司到广州市房管局及区人民政府办理征地手续，领取土地使用证后，方得使用土地。该通知书特别注明：请办理土地有偿使用手续。
1993年5月15日，第三人天河科技园公司（甲方）与被告黄村实业公司（由广州市天河区东圃镇黄村村民委员会改制而成，乙方）签订《广州世界大观园征地协议书》，约定：经市规划局（1992）城地批字751号文批准，甲方征用乙方位于天河区东圃镇沙东公司、黄村机场以东北地段的土地共约5460000平方米（折合820亩）作为大观园区用地，双方同意以大包干形式征地，由甲方以水田每亩11万元、鱼塘86000元，山坡果地每亩8万元征地补偿费用给乙方，甲方负责办理征地后的耕地面积核减和农转非等有关手续，在未办妥耕地面积核减通知书交给乙方之前，则由甲方负责支付其所使用税亩面积的农业税、水利分摊等应承担的费用；土地征收补偿总价暂定7000万元计算，以后多退少补；在世界大观园发展有限公司领取批准证书之日起15天内支付总征地款的28%，以后每间隔6个月按如下顺序付款：22%、25%、25%；对甲方进行补偿的地上附着物、建筑物、自然景观、植被植物等归甲方所有，乙方不得随意破坏等。
1993年5月28日，第三人天河科技园公司（甲方）与被告（乙方）签订《迁坟协议》，约定：经市规划局（92）城地字第751号文批准，现甲乙双方就迁坟办法协商，达成协议。总迁坟公告见报之日起一个月内，地段各坟主应携带身份证和有关证明到天河区黄村村委会登记和办理有关迁坟补偿手续；甲乙双方就已登记的坟墓进行核实，核实工作按红某所划区域分批进行，核实完毕后，甲方在一周内按已核实的数量和已商定的单价每穴迁移补偿款380元等。
1993年9月3日，原告（丙方）、被告（乙方）、第三人天河科技园公司（甲方）签订《征地补充协议书》，约定：本协议是甲、乙双方在1993年5月15日签订的《广州世界大观园征地协议书》之补充协议，该补充协议条款与原协议有抵触的按本协议执行，其他条款仍按原有协议执行；甲方委托丙方执行甲、乙签订的有关征地协议中甲方应承担的全部责任，按照世界大观园项目用地涉及的土地及其它补偿费用均由乙方与丙方直接联系解决，除原协议第一期征地补偿费付款时间变动之外，原甲乙双方承诺的责、权、利仍以原协议为准；丙方在该补偿协议签定之日两天内付给乙方征地费1100万元（含附加费），第一期余下的1219万元（含附加费）于1993年10月10日前付给乙方，以后72%的总征地款仍以原协议执行等。
1994年12月12日，原告（丙方）、被告（乙方）、第三人天河科技园公司（甲方）签订《广州世界大观园征地补充协议书》，约定：甲乙双方就1993年5月15日所签订的征地协议书及9月3日签订的补偿协议书中数项及甲方征用经市规划局（1994）城地批准的91746平方米的有关事项，甲乙双方达成如下协议；双方同意以大包干的形式征地，由甲方以每亩山坡林果用地8万元计作征地补偿费用给乙方，总计1100.8万元；镇（含镇）以上的有关费用由甲方负责支付；甲方负责办理征地后的农转非等有关手续，自未办农转非手续前，甲方按征地面积每亩每月补偿300元，支付给乙方作农民生活补贴费，该补贴费从1995年1月1日起算；甲方继续委托丙方执行甲、乙双方签订的各项协议中甲方承担的全部责任等。
1994年5月20日，第三人天河科技园公司以用地单位名义取得广州市城市规划局穗城规东片地字（1994）第191号《建设用地规划许可证》（有效期为6个月），用地位置东圃镇黄村单角虾东南，用地面积91746平方米。
自1993年9月7日至2006年10月31日，原告先后向被告支付6164万元本金。
另查1995年9月26日，第三人大观股份公司（乙方、受让方）、广州市国土局（甲方、出让方）签订《广州市国有土地使用权出让合同》【穗国地出合（1995）224号】，约定：甲方出让给乙方的地块位于天河东圃黄村机场以东，面积397194.6平方米，其位置与四至范围如（92）城地批字第751号附图所示，按照批准的总体规划是建设世界民俗园项目，该地块的使用权出让金总额为7983.36万元等；1996年9月26日，第三人大观股份公司（乙方、受让方）、广州市国土局（甲方、出让方）签订《广州市国有土地使用权出让合同补充合同》【穗国地出补合（1995）224号—1】，约定：乙方需向甲方补交国有土地使用权出让金，特签此补充合同，原用地面积452753平方米，已出让397194.6平方米，需补出让面积55558.4平方米（用途绿化用地），乙方需向甲方补交的国有土地使用权出让金总额为4644700元等。
庭审时，被告认为征地协议的相对人为第三人天河科技园公司。另原告表示愿意支付征地款项。
本院认为，合同是当事人之间设立变更或终止民事权利义务关系的协议。合同主要在特定的当事人之间发生法律约束力，只有合同当事人一方能基于合同向对方提出请求或提起诉讼，而不能向与其无合同关系的第三人提出合同上的请求，也不能擅自为第三人设定合同上的义务。《中华人民共和国民法通则》第六十三条第二款规定，代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。本案中，相关行政主管部门批准的用地单位为第三人天河科技园公司，而非原告方；1993年5月15日的《广州世界大观园征地协议书》、1993年5月28日的《迁坟协议》、1993年9月3日签订的《征地补充协议书》、1994年12月12日签订的《广州世界大观园征地补充协议书》的合同相对方均为被告与第三人天河科技园公司，两份补充协议分别注明“甲方委托丙方执行甲、乙方签订的有关征地协议中甲方应承担的全部责任”、“甲方继续委托丙方执行甲、乙双方签订的各项协议中甲方承担的全部责任等”，可见原告为第三人天河科技园公司的代理人，非征地协议的合同相对人。原告在上述讼争的征地协议的代理行为，应由第三人天河科技园公司承受。现原告以被告为其相对人提本案诉讼，主体不适格，对原告起诉依法裁定予以驳回。故此，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（一）项、第一百五十四条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
驳回原告广州世界大观园发展有限公司起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院（立案庭）递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。
审 判 长 谭巨文
人民陪审员 黄凤君
人民陪审员 曾昭晖
二〇一六年六月十二日
书 记 员 黄燕婷
裁定书于2016年月日送达