扶沟县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）扶行初字第18号
原告李震，男，住河南省西华县城关镇长平路。
委托代理人刘风雨，河南箕城律师事务所律师。
委托代理人李纯林，男，住河南省西华县，系原告之伯父。
被告西华县公安局。
法定代表人张宗锋，局长。
委托代理人韩保华，男，西华县公安局城关派出所副所长。
第三人周良民，男，住河南省西华县城关镇商业街。
原告李震诉被告西华县公安局治安行政处罚纠纷一案，由（2014）周行辖字第71号行政裁定指定本院管辖。本院于2014年11月11日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。因周良民与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并向其送达了诉状副本、参加诉讼通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月13日公开开庭审理了本案。原告李震及委托代理人刘风雨、李纯林，被告委托代理人韩保华，第三人周良民到庭参加诉讼。本案经报请河南省高级人民法院批准，延长审限90日。本案现已审理完毕。
2014年5月30日，被告作出西公（城关）行罚决字（2014）0141号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，对李震行政拘留10日、并处罚款500元。被告向本院提供以下证据：①周良民的询问笔录（2014年4月12日）一份，以证明周良民被李震、李娜等多人打伤；②李震询问笔录（2014年4月12日）一份，以证明李震当时在场并与周良民发生撕打；③李娜的询问笔录（2014年4月12日）一份，以证明当时在场并与周良民发生撕打；④李纯西的询问笔录（2014年4月12日）一份，以证明当时到场在周良民家门口给其发生撕打、自己受伤；⑤王趁的询问笔录（2014年4月12日）一份，以证明当时到周良民家与周发生撕打；⑥高丽的询问笔录（2014年5月23日）一份，以证明周与李两家发生撕打，李震多人对周良民殴打；⑦冯宣红的询问笔录一份（5月23日），以证明原告多人到周家殴打周良民；⑧周磊的询问笔录一份，以证明多人到其家中将其父亲打伤；⑨李晓硕的询问笔录一份，以证明没有证实李震到现场；⑩视听资料一份，以证明当时到达现场后发现周良民的眼睛肿大；接出警登记表一份、受案登记表一份、受案回执一份、行政处罚告知书一份、行政处罚决定书一份、拘留家属人员通知书一份、周良民的伤情鉴定书一份、李纯西的伤情鉴定书一份、李震的户籍证明一份、李震的前科证明一份、行政复议决定书一份、西华县人民政府停止执行通知书一份、暂缓执行申请书一份。以证明被告的处罚程序合法。周良民的询问笔录（2014年5月21日）二份，以证明被告向周良民告知了伤情。
原告诉称：一、原告之父李纯全与第三人周良民同在西华县青龙岗市场居住，两家为左右邻居且有亲戚关系，因房屋西侧空地占用问题曾经达成协议。后第三人建房时多占用，双方发生争执，第三人多次谩骂原告之父。2014年4月12日上午9时许，第三人再次谩骂原告之父，致使原告之父忍无可忍、心中愤懑，栽倒在院内地上昏迷不醒，被急救车送往医院，诊断为急性脑干大面积出血，入住重症监护室并告病危（李纯全经抢救无效于2014年5月5日死亡）。当日下午，原告之母王趁、之姐找第三人理论，双方发生厮打。原告之三叔李纯西得知二哥病危，到医院探望，因未见到亲属，就赶到李纯全家问情况，见二嫂及侄女李娜与第三人厮打，就参与，同第三人相互撕扯对方衣领。第三人用头部猛撞李纯西的左眼部，致李纯西倒地昏迷住院19天，花医疗费6千余元，经鉴定李纯西为轻微伤，第三人也为轻微伤。二、被告的行政处罚明显失当、严重不公，应予撤销。多占宅基、双方打架、李纯全死亡这三个环节是个整体纠纷，相互关联，被告应考虑事件的前因、后果、动机，在双方都有伤的情况下，被告只处罚原告一方有违行政处罚正当性、公平性、适当性。三、被告的行政处罚事实不清、证据不足。在双方对案件发生过程陈述不一的情况下，被告应客观全面的调查，可被告仅调查两个人就算了事，而对于原告方的受伤情况未予查清。四、两个所谓证人的证言不应采信。他们对第三人及其子打原告的人、原告方的伤情怎么来的不说，这说明其证言是不客观的，且证人描述的殴打第三人的特征与原告的特征不符。五、适用法律错误。被告适用的法律是殴打他人，而该案是双方互殴，被告处罚适用处罚法第四十三条第二款之规定，而该条第二款有三项，根据最高人民法院行政指导案例第41号，未引用具体条、款、项、目的属于适用法律错误。综上所述，被告的行政处罚严重失当、明显不公，且事实不清、证据不足。故请求依法撤销被告的西公行罚字（2014）0141号行政处罚决定，并由被告承担案件受理费。原告提供了以下证据：①李纯全的病历、陈欢迎的录音、李纯西诉周良民的民事判决书各一份，以证明双方冲突的起因系周良民谩骂引起的且造成李纯全死亡；②公安局的出警录像光盘一份，以证明周良民的眼脸部伤非原告所致；③冲突现场录像、照片，以证明李震未参与；④李娜、王趁、李晓硕的公安询问笔录各一份、刘宇宙、叶桂英在西华法庭上出庭作证的笔录，证明原告没参与殴打；⑤周磊的公安询问笔录，证明第三人的伤不是原告造成的；⑥冯宣红、高丽的公安卷中的询问笔录各一份，以证明证人所述的不是真正的李震本人。
被告辩称：周良民对李纯全是否进行辱骂、李纯全脑出血及死亡与周良民是否有关，即使这个前因存在、与本案存在一定的联系，李纯全的亲属也无权以此为由，闯进周良民家中对其进行殴打。原告伙同他人殴打第三人有受害人的陈述、证人证言、伤情鉴定证实，事实清楚、证据确凿充分。原告提出双方系互殴，据调查只能证明原告等人闯入他人家中殴打他人，李纯西的受伤情况事实不清，原因不明，不能证明双方互殴。我局对本案进行调解是基于双方志愿，李震也委托他人多次调解，未能达成一致的书面意见。我局在调解不成进行处理时，已考虑到可能存在的前因及李纯全亲属当时的心情，作出的西公（城关）行罚决字（2014）0141号行政处罚决定，事实清楚、证据确凿充分，依法应予维持。
第三人周良民辩称，2014年4月12日下午，李震领一帮人到我家打我。因我做大腿静脉曲张手术没有几天，一直在床上休息，当天也没有与他家人发生任何争吵，他们见我在床上，拉着就打我，将我打晕在地。西华县公安局作出的处罚决定，事实清楚、证据确凿、程序合法，应予维持。第三人没有向本院提供证据。
对被告提供的证据第三人无异议。对证据①，原告提出了第三人说原告进到屋内打不是事实，且证人高丽描述的“个头不高，中等身材”体貌特征与原告身材较高不符的异议，原告在接受询问时承认其进到屋内拉第三人的事实，则对该异议本院不予采信；对证据②、③、④、⑤，原告除阐述没有显示李震对第三人有殴打行为外，无其他异议，则本院对该四份证据予以采信；对证据⑥、⑦，原告提出证人描述的殴打第三人的“个头不高，中等身材”特征与原告不符的异议，但证人均陈述认识原告而不知道名字，且证人高丽陈述“有三四个人下手打，是李震、李娜，还有一个年轻人我不知道名字”，则对原告的异议，本院不予采信；对证据⑧，原告提出该证人系第三人之子，其证实第三人的脸伤是李纯西用头撞的，与原告无关的异议，但询问笔录中证人明确陈述其父的脸伤是原告打的，则对原告的异议，本院不予采信；对证据⑨，原告无异议，本院予以确认；对证据⑩，原告对其真实性无异议，本院予以采信；对证据、，原告无异议，本院予认定。
对原告提供的证据，被告及第三人对原告的证明目的有异议，对证据本身的真实性无异议，本院确认为有效证据。
审理查明：2014年4月12日16时许，原告的母亲王秀停（又名王趁）以第三人周良民骂其丈夫李纯全并致使李纯全脑溢血为由，到第三人家中质问，与第三人发生纠纷，原告与其姐李娜也到原告家中屋内，进而发生撕扯。之后，第三人的儿子周磊及他人也参与，撕打中走向门口。在门口，原告的叔父李纯西与第三人争吵，引起撕打，派出所民警赶到予以制止。第三人周良民右面部皮下出血，右眉弓外侧、右耳前擦伤，右眼球结膜淤血，2014年5月21日，经西华县公安局物证鉴定所鉴定为轻微伤。原告的叔父李纯西左眼球结膜出血，左眼上、左眼下侧皮下出血，2014年5月23日经鉴定为轻微伤。2014年5月30日，被告作出西公（城关）行罚决字（2014）0141号行政处罚决定，认定2014年4月12日下午4时许在西华县青龙岗市场周良民家中，因邻里纠纷发生打架，违法嫌疑人李震伙同李娜等人将周良民右侧眼部打伤，后经鉴定周良民伤情为轻微伤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，对李震行政拘留10日、并处罚款500元。原告不服向西华县人民政府提出复议并申请暂缓执行，西华县人民政府通知被告暂缓执行，并于2014年8月26日作出西政复决字（2014）05号行政复议决定，维持西公（城关）行罚决字（2014）0141号行政处罚决定。原告不服，提起本案行政诉讼。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满时四周岁或者十六周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款的规定作出行政处罚，没有引用具体哪项，且在诉讼中没有证明该具体行政行为符合法律的具体规定，应视为该行政处罚没有法律依据，属适用法律错误。原告认为被告作出行政处罚未引用具体哪项，属于适用法律错误的意见本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目之规定判决如下：
撤销被告西华县公安局作出的西公（城关）行罚决字（2014）0141号行政处罚决定。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长 张法力
审判员 刘 军
陪审员 王文娟
二〇一五年四月二十八日
书记员 邢联合