湖北省荆门市东宝区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂东宝刑一初字第00124号
公诉机关荆门市东宝区人民检察院。
被告人黎某某，2015年4月23日因涉嫌犯诈骗罪被荆门市公安局东宝分局取保候审。
辩护人李万海，湖北邦伦律师事务所律师。
荆门市东宝区人民检察院以东检公诉刑诉（2015）99号起诉书指控被告人黎某某犯诈骗罪，于2015年6月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2015年7月2日公开开庭审理了本案，荆门市东宝区人民检察院指派代理检察员杜鹃出庭支持公诉，被告人黎某某及其辩护人李万海到庭参加了诉讼，本案经合议庭评议并报院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
荆门市东宝区人民检察院指控，2002年至2012年，被告人黎某某通过申报虚假信息，骗取城市低保金、廉租房补贴共计21120元。具体犯罪事实如下：
1、2002年9月至2008年5月，被告人黎某某在荆门市东宝区子陵铺镇子陵社区，通过伪造虚假资料，申报城市低保，骗取低保金13920元。
2、2009年至2012年，被告人黎某某在荆门市东宝区金虾河社区，通过伪造虚假的个人收入证明等资料，申报城镇廉租房补贴，骗取廉租房补贴7200元。
公诉机关指控，被告人黎某某以非法占有为目的，采用申报虚假信息的手段，骗取城市低保金及廉租房补贴，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，应当以诈骗罪追究其刑事责任。公诉机关提供了相应的证据。
对公诉机关的指控，被告人黎某某未提出辩解意见。
被告人黎某某的辩护人李万海提出了如下辩护意见：1、被告人黎某某主动投案，如实交代了犯罪事实，具有自首情节；2、起诉书指控被告人通过虚假资料骗取低保证据不足，被告人领取低保并无不当，被告人认罪态度好，建议对其免予处罚。
辩护人提交了下列证据：1、荆门市东宝区子陵社区居委会和子陵镇人民政府民政办出具的情况说明，证实被告人黎某某符合城市低保条件，不存在虚报资料、骗取低保的情况；2、中共子陵铺镇纪律委员会出具的证明、湖北省罚没收入票据，证实被告人退赃款22095元，且有自首情节；3、荆门市第二人民医院检查报告单及住院发票，证实被告人家庭经济困难。
经审理查明：2002年至2012年，被告人黎某某共领取城市低保金、房租房补贴共计21120元。具体事实如下：
1、2002年9月至2008年5月，被告人黎某某在荆门市东宝区子陵铺镇子陵社区，通过申报城市低保，领取低保金13920元。
2、2009年至2012年，被告人黎某某在荆门市东宝区金虾河社区，通过伪造虚假的个人收入等资料申报城镇廉租房补贴，领取廉租房补贴7200元。
上述事实，有控辩双方提交，经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、到案经过、案件揭发及办理经过，证实2014年5月19日14时许，黎某某经传唤，到荆门市公安局东宝分局子陵派出所接受询问。
2、证人伍某某的证言，证实其在子陵镇民政办公室工作期间，黎某某的婆婆郭某某称黎某某在社区工作，每月工资300元且不能按时发放，黎某某的丈夫在家待岗，每月只有基本生活费300元，黎某某的儿子意外受伤，花去医疗费三万多元，要求为黎某某办理低保。黎某某向民政部门提出申请后，得到批准。2008年5月进行低保年度核查发现黎某某不符合低保条件，遂取消了其低保待遇。
3、证人杨某某、代某某、贺某某的证言，证实其三人自2005年至今为子陵镇子陵社区民主评议小组成员，每次会议都参加，但没有对黎某某申请低保的事进行过评议。
4、国办发（1999）69号、荆政办发（2006）58号文件、荆民政发（2008）32号文件、荆政办发（2014）23号文件、城镇居民最低生活保障金发放明细、关于被告人享受城市低保的情况说明、东宝区城乡最低生活保障管理局出具的情况说明等书证，证实黎某某领取低保的情况。
5、荆门市东宝区城乡最低生活保障管理局出具的情况说明，证实2003年至2008年办理低保的认定标准、办理低保的程序以及黎某某的低保审批类档案因停保后超过三年，现已销毁。
6、证人陈某某的证言，证实其于2002年至2010年一直负责所在居委会城镇低保申请工作，2002年，社区工资低且长期不能到位，经镇领导同意，采取办理低保的形式来解决工资问题。2002年至2004年，黎某某的低保手续由陈某某向镇民政办申报。黎某某领取低保没有经过民主小组评议。
7、证人周某某的证言，证实2005年进行低保续保核查时，考虑到黎某某工资低、不能按时发放，黎某某的丈夫万某某在轮岗，只发放300元左右的基本生活费，从2005年至2008年5月，每年经过居委会民主评议后，黎某某出具证明，由社区填写核查审批表，周某某签字盖章后报上一级机关核查，审批权在东宝区。
8、荆门市东宝区子陵铺镇子陵社区居民委员会出具的证明，证实该社区2002年至2008年有关低保资料中民主评议记录未保存。
9、辩护人提交的荆门市东宝区子陵社区居委会和子陵镇人民政府民政办出具的情况说明，证实被告人黎某某办理低保经过相关部门审核同意。
10、证人万某某的证言，证实其为黎某某的丈夫，2009年其和黎某某了解到廉租房补贴政策后，二人发现家庭年收入高于规定，就商量出具虚假的收入证明，2009年至2013年的黎某某的收入证明都不属实。
11、证人杨某甲的证言，证实2009年至2013年，其在荆门市金虾河小学附近出租了一间房给万某某居住的情况。
12、证人韩某某的证言，证实其在金虾河社区工作，万某某仅户口在该社区，是空挂户。2009年至2012年万某某来办理廉租房补贴，2012年时万某某提交的材料还差一张黎某某的收入证明，社区工作点帮忙出具了一张。
13、荆门市人民政府市长办公会议纪要、国务院办公厅国办发（1999）69号文件、荆门市人民政府办公室荆政办发（2006）58号文件、荆门市民政局、荆门市财政局荆民政发（2008）32号文件、荆门市中心城区低收入住房困难家族2012年度廉租住房保障申报工作公告等书证，证实荆门市廉租房补贴申报条件。
14、廉租房补贴明细、廉租住房保障申请审批表、申请书、常住人口登记卡、证明、年审表等书证，证实万某某、黎某某申请并领取廉租房补贴的情况。
15、银行存款查询情况、工资明细，证实黎某某、万某某的经济状况。
16、笔迹鉴定书，证实2009年6月15日《荆门市城镇低收入家庭廉租房保障申请审批表》上“申请人签字”、“配偶签字”处的签字不是黎某某所签，“2010年6月4日、2011年4月28日、2012年5月25日、2013年5月9日”的签名为黎某某所签。
17、户籍证明，证实黎某某的身份情况。
18、辩护人提交的中共子陵镇纪委委员会出具的证明、湖北省罚没收入票据，证实被告人退款22095元。
19、被告人黎某某的供述与辩解，与审理查明的事实一致。
关于公诉机关指控称被告人黎某某申报虚假资料，骗取低保，构成诈骗罪的指控，经查，现有证据不能证实黎某某申报低保提交的资料系虚假的，指控其虚构事实的证据不足，公诉机关指控黎某某申报虚报资料骗取低保的指控不能成立，对辩护人的该辩护意见予以采纳。
关于被告人黎某某主动投案，如实交代了犯罪事实，具有自首情节的辩护意见，经查，中共子陵铺镇纪委委员会出具的证明证实，子陵铺镇纪委于2013年底接到群众反映黎某某办理低保和住房补贴违纪一事后，电话通知黎某某到纪委办公室，黎某某主动交代了问题。被告人黎某某在未被采取强制措施的情况下，主动到案，如实供述，当庭自愿认罪，系自首，对辩护人的该辩护意见予以采纳。
本院认为，被告人黎某某以非法占有为目的，采用申报虚假信息的手段，骗取廉租房补贴，数额较大，其行为已构成诈骗罪，公诉机关指控的罪名成立。公诉机关指控被告人黎某某申报虚假资料，骗取城市低保，证据不足，该项指控不能成立。被告人黎某某具有自首情节，可从轻处罚，其积极退还全部赃款，可酌情从轻处罚，结合社区矫正机构建议对其适用非监禁刑的意见，宣告缓刑不会对所居住社区造成重大不良影响，可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第六十七条第一款、七十二条、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人黎某某犯诈骗罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币三千元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
二、对涉案赃款予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖北省荆门市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 罗金虎
人民陪审员 王红燕
人民陪审员 淳艳丽
二〇一五年十一月二日
书 记 员 张芹芹