江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）泰开行初字第00034号
原告殷宝女，女。
原告殷赛虎，男。
原告沈爱霞，女。
原告陈明，男。
上述四原告共同委托代理人（特别授权）宋晓峰，北京在明律师事务所律师。
原告蒋国成，男。
被告泰州市规划局。
法定代表人丁亚，该局局长。
委托代理人张纯。
委托代理人（特别授权）林宁，江苏众成信律师事务所律师。
原告殷宝女、殷赛虎、沈爱霞、陈明、蒋国成不服被告泰州市规划局作出的信息公开处理行为，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告泰州市规划局送达了起诉状副本与应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告殷宝女、殷赛虎、沈爱霞、陈明，被告泰州市规划局的委托代理人张纯、林宁到庭参加诉讼。原告蒋国成经本院两次传票传唤无正当理由未到庭，视为申请撤诉，本院依法准许其撤诉。本案现已审理终结。
原告殷宝女、殷赛虎、沈爱霞、陈明共同诉称，原告因其位于泰兴市滨江镇振华路房屋使用土地被划入征收范围，于2014年6月13日向被告泰州市规划局申请公开使用被征收房屋座落土地进行项目建设所作的规划选址意见书、建设用地规划设计条件通知书、建设项目规划方案等信息。但被告收到原告的上述申请后，没有在法定期限内作出答复。原告对此不服，遂申请复议，复议机关对原告的复议请求不予支持。原告认为被告的行政不作为已经严重侵害了原告的知情权。请求法院判决确认被告泰州市规划局不履行信息公开职责的行为违法，并责令被告对原告的信息公开申请内容重新作出答复。
原告在庭前向本院提交如下证据：
1、政府信息公开申请表1份，证明原告向被告申请信息公开以及公开事项；
2、行政复议决定书及邮寄凭证各1份，证明原告不服被告的不作为行为申请行政复议。
原告在庭审中向本院提交证据：3、被告在行政复议过程中向原告作出的答复1份。
被告泰州市规划局辩称，诸原告申请的是泰兴市区域内的规划文件信息，应当由泰兴市城乡规划主管部门即泰兴市规划局制作、保存。原告在向被告申请涉案信息事项的同时，亦向泰兴市规划局提出相同的公开申请事项，且泰兴市规划局已作出泰规划（2014）第7号政府信息不存在告知书向原告予以答复。被告在收到原告的公开申请后，得知该信息存在于下级机关泰兴市规划局，且该局亦收到相同的申请，在此情形下，被告认为泰兴市规划局的答复足以保障原告的知情权，被告不作出书面答复并不会对原告的权利构成影响。请求法院驳回诸原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交如下证据与依据：
一、证据：1、政府信息公开申请表1份，证明原告向被告申请公开泰兴市辖区内的规划文件信息，被告并非该信息的公开主体；
2、泰兴市规划局政府信息不存在告知书1份，证明泰兴市规划局收到了原告相同事项的公开申请，并依法履行了公开职责。
二、依据：《江苏省城乡规划条例》第四条、第三十八条，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二十一条第（三）项、第二十四条。
经庭审质证，被告对原告所举证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、关联性与合法性并无异议，但认为该申请并非诸原告的真实意思；对证据2无异议；证据3系原告当庭提交，已经超出法定的原告举证期限，故该份证据不应予采纳。诸原告对被告所举证据发表如下质证意见：对证据1的证据效力无异议，但该份证据不能证明信息公开主体为泰兴市规划局；因证据2系复印件，故对其真实性、合法性与关联性均有异议，亦不认可被告的证明目的。对被告提供的法律依据不予认可。
本院结合原、被告的质证意见，对证据作如下认证，原、被告所举证据1，双方当事人对其证据效力均无异议，本院予以确认；被告认为上述申请并非原告真实意思，欠缺事实依据，本院不予采纳。对原告所举证据2，本院对其真实性予以确认，就其合法性与本案并无关联，本院不予认可。对原告所举证据3，虽系原告逾期提供之证据，被告不予质证，但鉴于原、被告双方均认可在复议期间被告曾向原告作出过答复，故本院对证据3证明的事实予以确认。对被告所举证据2，因被告未提供该证据之原件，现原告亦持异议，故本院对其真实性不予认可。但鉴于诸原告确认曾向泰兴市规划局提出过信息公开申请，亦收到泰兴市规划局就其申请公开事项所作的不存在信息的答复，故本院对该节事实予以确认；至于答复内容与该证据所述是否一致，本院不予确认。因被告所举法律依据直接关涉讼争具体行政行为之合法性，故本院将在后文予以评判。
经审理查明，原告殷宝女、殷赛虎、沈爱霞、陈明于2014年6月13日向被告泰州市规划局提出信息公开申请，要求被告公开原告座落于泰兴市滨江镇（原过船镇）振华路房屋使用土地用于项目建设所作的规划选址意见书、建设用地规划设计条件通知书、建设项目规划方案、建设用地规划许可证以及规划用地红线图等规划信息，被告泰州市规划局在收到诸原告的上述申请后，未作出处理。原告不服被告的不履职行为，向泰州市人民政府申请行政复议。复议期间，被告泰州市规划局向诸原告作出了答复，泰州市人民政府维持了被告作出的政府信息公开答复行为。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，诸原告确认曾就与本案相同的信息事项向泰兴市规划局申请公开，并收到泰兴市规划局作出的告知信息不存在之答复。
本院认为，本案的争议焦点为：1、被告泰州市规划局有无就原告申请公开的信息事项作出回应或答复；2、若被告泰州市规划局未作出处理，则该不作为是否合法。
一、关于焦点1，原、被告双方均确认被告泰州市规划局于行政复议期间作出过答复，而在此之前被告未就原告的申请做出任何处理。原告在庭审中提交被告在复议期间作出的答复1份，但被告未予质证。经本院释明，被告认为该答复与具体行政行为关系密切，应作为讼争行政行为的内容；但原告并不认可该答复系信息公开处理行为之内容。被告在复议期间作出答复虽系事实，但因其未就该答复之内容予以举证证明，且其抗辩理由中亦未涉及该答复之合法性，故该答复不应作为本案讼争具体行政行为之内容。因被告在诉讼中的上述行为选择，本院在法律上无法认定其已经作出了答复，从而导致其在事实上作出的答复欠缺在诉讼中审查的可能性，而当然丧失了合法性。
二、关于焦点2，被告泰州市规划局认为其并非原告所申请公开信息的制作与保存主体，而原告在向其申请信息公开的同时已就相同的信息事项向其下级机关泰兴市规划局申请公开，且泰兴市规划局已在法定的期限内予以公开，故原告的知情权已经得到实现，其合法权益不因被告的不作为行为而遭受侵害。其一，根据《条例》第二十一条之规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。因此，即使被告泰州市规划局并非适格的公开主体，其仍负有向申请人作出告知的义务。其二，参照《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第（十三）条，行政机关对申请人滥用信息公开申请权的限制仅限于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的情形。本案中，泰州市规划局虽系泰兴市规划局的上级部门，但并非同一主体，因此并不符合上述可以不予答复之情形。行政诉讼之目的，不限于行政相对人权益之保障，纠正不当行政行为亦为题中之义。原告的知情权即使已经得到满足，但被告的不答复行为存在不当，本院依法确认被告的不作为违法。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
责令被告泰州市规划局于本判决生效后十五日内对原告殷宝女、殷赛虎、沈爱霞、陈明提出的涉案信息公开申请作出答复。
案件受理费50元，由被告泰州市规划局承担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。
审 判 长 李剑峰
审 判 员 郭丽英
人民陪审员 刘葆久
二〇一四年十二月四日
书 记 员 戴 健
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十八条经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉；被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》
（十三）对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。
《江苏省城乡规划条例》
第四条省、市、县（市）人民政府城乡规划主管部门（以下简称城乡规划主管部门）负责本行政区域内的城乡规划管理工作；其他有关部门按照各自职责，共同做好城乡规划的相关工作。
第三十八条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证；未取得建设工程规划许可证的，有关部门不得办理建设项目施工许可、商品房预（销）售许可等手续。
前款所称的其他工程建设，包括广场、停车场、重点绿化工程，城市雕塑、大中型户外广告固定设施，大中型或者受保护的建筑物外立面装修，以及法律、法规规定的其他工程建设项目。