江苏省海门市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）门开民初字第00810号
原告方慧玲。
原告黄方轩。
法定代理人方慧玲，系原告黄方轩母亲。
两原告的委托代理人姜水英，上海市沪北律师事务所律师。
被告海门市海门街道张北村村民委员会，住所地海门市海门街道张北村。
负责人杨慧，主任。
委托代理人黄伟斌，系被告单位工作人员。
原告方慧玲、黄方轩与被告海门市海门街道张北村村民委员会（下称张北村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年9月18日立案受理后，依法由代理审判员马培松适用简易程序，于2014年10月10日公开开庭进行了审理。后因案情复杂，依法组成合议庭，分别于2015年1月22日、4月13日再次公开开庭进行了审理。两原告的委托代理人姜水英、被告的委托代理人黄伟斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告方慧玲、黄方轩诉称，2013年3月11日，两原告因婚姻、家庭关系而将户籍迁入海门市海门街道张北村16组51号。2013年8月，该村16组征地拆迁，根据相关规定，两被告应享有每人人民币5575元的人口安置费，但被告却扣留不发。现要求被告给付人口安置费人民币11150元。
被告张北村委会辩称，两原告原户籍地为海门市海门街道名人苑204幢205室。2012年，海门市人民政府因富江路北延工程需征收我村土地而发出征地通知。2013年1月30日，原告方慧玲的丈夫黄岳峰（又系原告黄方轩父亲）欲将两原告的户籍迁入我村。起先，我村并不同意，后黄岳峰向我村承诺两原告户籍迁入但不享受征地分配及承包土地的权利，我村才予以同意。2013年3月11日，两原告的户籍迁入我村16组51号。2013年10月，海门市人民政府征收我村16组土地42.6735亩并进行了补偿。此后，在征地补偿款分配中，我村16组其他村民不同意两原告参与分配，且两原告迁户时亦曾承诺不享受征地补偿的权利，故我村没有向两原告发放人口安置费。现应驳回原告诉请。
经审理查明，原告方慧玲与案外人黄岳峰于2007年登记结婚，于2008年6月�育原告黄方轩。原告方慧玲、黄方轩的户籍原登记于海门市海门街道名人苑204幢205室。2013年1月30日，黄岳峰独自前往被告处欲将两原告的户籍迁入其户籍地海门市海门街道张北村16组51号。起先，被告并未同意，后黄岳峰向被告承诺“妻子方慧玲、儿子黄方轩不享受村民小组征地分配以及承包耕地”，被告才予以同意。2013年3月11日，两原告的户籍得以迁入海门市海门街道张北村16组51号。审理中，两原告认为黄岳峰的前述承诺行为未取得其授权，对其无约束力。
2013年10月，海门市人民政府因富江路北延工程征收了海门市海门街道张北村16组的耕地2.8449公顷、其他农用地0.6公顷、建设用地0.0848公顷，并补偿了人民币1450495元，其中：土地补偿费人民币953019元、青苗补偿费人民币55476元、安置补助费人民币442000元。2013年11月，海门市海门街道张北村对征地补偿款进行内部分配，其中该村16组待安置人口每人分配安置补偿费为人民币5575元，但未向两原告分配该款。两原告遂诉讼来院，提出案涉诉请。
另查明，两原告多居住于海门市海门街道名人苑204幢205室，原告方慧玲从事个体经营，原告黄方轩就读于海门市中心幼儿园。
又查明，海门市海门街道张北村位于城乡结合部。
审理中，对迁户的目的，原告称是想将全家的户籍登记于一处，被告称原告迁户的目的是为了获取征地、拆迁利益。
审理中，被告张北村委会召开该村16组村民小组会议，对两原告是否能够参与征地补偿款分配进行无记名投票表决，票决结果为：应到36户，实到32户，29票反对两原告参与分配，3票同意。
以上事实，由原告提供的户口簿、征地补偿费测算审核表、征地补偿款分配表、关于界定被征地农村集体经济组织补偿安置对象的指导意见各1份，被告提供的黄岳峰出具的承诺书、村民委员会会议记录、票决计票汇总表各1份及双方当事人的庭审陈述等证据证实。
本院认为，家庭成员户籍的迁移并户属于家庭事务，黄岳峰基于与原告方慧玲的夫妻关系，代为办理，并无不当，被告亦有理由相信。因此，黄岳峰的迁户行为即使未取得原告方慧玲的授权，因构成家事代理，亦应有效。黄岳峰作为原告黄方轩的父亲，系其法定代理人，具有代理原告黄方轩从事民事活动的权利和义务，故黄岳峰代理原告黄方轩向被告申请户籍迁入的行为亦同样有效。两原告户籍原在城镇，为城镇居民，已纳入城镇居民社会保障体系，本身不享有农村居民因土地带来的相关利益，故黄岳峰因迁户而代为承诺“不享受村民小组征地分配以及承包耕地”利益，并不损害两原告的利益。目前，城镇居民户籍可否迁入农村，并无法律法规的相关规定。在此情况下，城镇居民户籍能否迁入农村，还是要尊重拟迁入的农村集体经济组织的意见。本案中，黄岳峰代理两原告向被告申请户籍迁入，起先，被告并未同意，在黄岳峰代两原告承诺“不享受村民小组征地分配以及承包耕地”利益后，被告才予以同意，黄岳峰的承诺行为是两原告户籍得以迁入的前提条件，如予以否认，则两原告的户籍自不得迁入，更谈不上参与分配集体土地被征收所产生的补偿利益。两原告一边主张“承诺”所带来的可能利益，一边又否认“承诺”这一行为，自相矛盾。综上，黄岳峰代理两原告向被告申请户籍迁入并承诺的行为对两原告具有约束力。据此，两原告在户籍迁入时，承诺“不享受村民小组征地分配”利益，已对自己的民事权利作了处分，应遵照履行。现其仍要求参与分配因�地而产生的安置补偿费，违反了民事活动的诚信原则，本院不予支持。
另外，农村的土地因国家征收产生的补偿费用包括土地补偿款、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。其中，安置补助费是指国家在征用土地时，为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活，所给予的补助费用。拥有农村集体经济组织的成员资格是享有参与分配该集体土地征收安置补助费的前提条件之一。现实中，有些人认为仅应以户籍登记作为认定农村集体经济组织成员资格的依据，导致一些人为谋取征地带来的利益，通过种种手段将子女及其他亲属的户口挂在该农村集体组织内部，造成农村现实生活中存在着大量“空挂户”、“悬空户”现象，严重损害了真正应当享有集体经济组织成员利益的人的合法权益。因此，当事人是否具有本集体经济组织成员资格，不能唯户口论，而要综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定。本案中，两原告迁户目的并不单纯。首先，户籍登记行为是一种行政管理行为，本身不含有经济利益成分，但由于我国诸多社会管理行为是建立在户籍登记行为之上的，从而使户籍登记行为产生了相应的延伸利益，如教育、医疗和社会保障等利益。如果两原告的迁户目的就是那么单纯，仅是要将全家户籍登记于一处，不含任何经济利益成分，不想成为被告集体经济组织成员从而获取相应经济利益，那么两原告并户的目的显然已经实现，无理由亦无资格再提出本案诉讼。其次，考虑到目前户籍从农村迁入中小城镇比中小城镇迁入农村的难度更小，以及目前城镇的教育、医疗和社会保障等要优于农村，那么将黄岳峰的户籍从农村迁入城镇�对原告一家更为方便、有利。但原告一家并未如此选择，而是要将两原告的户籍从城镇迁入农村。两原告舍易求难、舍近求远的行为背后应有着更大的利益动机。结合海门市海门街道张北村的地理位置（城乡结合部）、两原告的迁户时机来看，这个更大的利益直指征地、拆迁利益。由此可见，两原告的迁户目的实为谋取征地、拆迁利益。利益不会凭空产生，如果两原告仅因户籍迁入就获得了征地、拆迁利益，则势必有他人将因两原告的户籍迁入而损失该部分利益。这种未经他人同意，损害他人利益的行为，显然是不合法的。因此，两原告仅因户籍迁入是不能、也不应获得本没有的征地、拆迁利益的。本案中，两原告虽将户籍迁入农村，但主要在城镇工作和生活，亦不依赖农村土地生存。因此，目前不宜认定两原告具备农村集体经济组织成员权资格，故其无权要求�配因集体财产被征收而产生的补偿费用。
审理中，被告召开了该村16组村民小组会议，对两原告是否具备参与分配征地补偿款的权利进行投票表决，票决结果显示，绝大部分的村民对两原告在征地前为谋取本没有的征地利益而将户籍迁入期望获取相关利益的行为持反对态度。村民合法、合理的意思表达，法律应予以尊重。
综上，原告诉请，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第十二条、第十四条、第十六条，《中华人民共和国合同法》第四十九条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，判决如下：
驳回原告方慧玲、黄方轩的全部诉讼请求。
案件受理费人民币80元，由原告方慧玲、黄方轩负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对�当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币80元（户名：南通市财政局；开户行：中国银行南通市西被闸支行；账号：47×××82）。
审 判 长 陈 伟
审 判 员 葛 娟
代理审判员 马培松
二〇一五年五月十日
书 记 员 刘青泉
附：相关法律条款
《中华人民共和国民法通则》
第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
第十二条十周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动；其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。
不满十周岁的未成年人是无民事行为能力人，由他的法定代理人代理民事活动。
第十四条无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人。
第十六条未成年人的父母是未成年人的监护人。
《中华人民共和国合同法》
第四十九条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。