北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京01行终745号
上诉人（一审原告）佟丽娟，女，1945年1月20日出生。
委托代理人王晖（上诉人之子），1969年10月10日出生，户籍所在地北京市丰台区。
被上诉人（一审被告）北京市国土资源局，住所地北京市东城区和平里北街2号。
法定代表人魏成林，局长。
委托代理人莫洁云，北京市中洲律师事务所律师。
委托代理人高靖，女。
上诉人佟丽娟因不予受理决定一案，不服北京市海淀区人民法院（2015）海行初字第1492号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，并于2016年7月7日公开开庭审理了本案。上诉人佟丽娟的委托代理人王晖，被上诉人北京市国土资源局（以下简称市国土局）的委托代理人莫洁云、高靖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：2015年8月4日，佟丽娟向市国土局申请办理北京市海淀区普惠南里8号楼11层1104号房屋（房产证号：京房权证海私成字2484**号，以下简称1104号房屋）的所有权转移登记，并提交房屋所有权转移登记申请、佟丽娟身份证复印件、授权委托书、王晖身份证复印件、北京市海淀区人民法院（2012）海民初字第13140号卷宗封面、北京市海淀区人民法院司法鉴定委托函（存稿）、司法鉴定许可证、北京明正司法鉴定中心文件鉴定意见书、遗嘱、撤诉申请书等材料。市国土局经审查，于当日作出编号：×××号不予受理决定书（以下简称被诉不予受理决定），认为：经审查，佟丽娟提交的登记申请材料不符合法定形式。根据《房屋登记办法》（建设部令第168号）第十七条第二款的规定，决定不予受理。佟丽娟不服，诉至一审法院，请求撤销被诉不予受理决定，为其办理房屋所有权转移登记。
另查，市国土局主张已口头告知佟丽娟应补正的材料。佟丽娟虽主张市国土局未告知其应补正材料，但认可其事先知晓相关规定，即因继承办理房屋转移登记需要提交继承权公证书或人民法院生效法律文书。
2016年5月3日，一审法院作出判决认为，参照《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记由房屋所在地的房屋登记机构办理。直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构是房屋的登记机构。参照京国土籍〔2015〕295号《关于做好房屋交易与不动产登记工作衔接有关问题的通知》规定，市国土局加强不动产登记工作，主要包括不动产登记，存量房房源核验，不动产登记档案管理，不动产登记信息档案查询，不动产查封，因不动产登记引起的行政诉讼、行政复议、信息公开、信访，各类历史遗留及疑难登记问题的处理等工作。自2015年7月13日起，至市国土局启用统一的不动产权利证书之日止，各区县房屋登记大厅各类房屋登记仍按现有工作模式办理，继续颁发盖有北京市住房和城乡建设委员会印章的房屋权属证书及登记证明，但上述期间内房屋登记行为的法律责任由市国土局承担。根据以上行政法规及规范性文件的规定，市国土局作为本市房地产行政主管部门，具有对佟丽娟的申请进行处理的法定职权。
《房屋登记办法》第三十三条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”该办法第十七条规定，申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。本案中，市国土局收到佟丽娟的申请后，经审查认定佟丽娟所提申请为因继承办理房屋转移登记申请，并依据上述规定，认定佟丽娟提交的材料不符合法定形式，决定不予受理，并无明显不当。市国土局虽未书面告知佟丽娟应补正的内容，但因佟丽娟事先已知晓相关规定所要求提交的申请材料，故对其权利义务不产生实际影响。
关于佟丽娟认为《北京市房屋登记工作规范》在上位法规定之外增设了当事人的义务范围，违反了上位法规定，且市国土局作出被诉不予受理决定所依据的并非《北京市房屋登记工作规范》，其所提交的申请材料符合《房屋登记办法》第三十三条规定的主张，法院经审查认为，《房屋登记办法》第九十七条规定，直辖市人民政府建设主管部门可以根据法律、法规和本办法的规定，结合本地实际情况，制定房屋登记实施细则。根据《北京市房屋登记工作规范》3.2.2和3.2.3的规定,“房屋所有权发生转移的证明文件”是指：买卖合同（已办理预告登记的，应当是预告登记证明），交换合同，赠与合同，继承权公证书，调拨、移交文件，拍卖成交确认书，因改制、合并（兼并）、分立、撤销、注销导致房屋所有权转移的证明文件，房屋分割或者合并协议，以房屋作价出资、入股、抵债的证明文件，房屋征收决定和征收补偿协议，人民法院或者仲裁委员会的生效法律文书，或者证明房屋所有权发生转移的其他材料。市国土局根据《房屋登记办法》第三十三条之规定，并结合本地实际情况，针对因继承申请房屋转移登记的，应当提交继承权公证书或者确认房屋继承、受遗赠事实的人民法院生效法律文书并无不当，故对于佟丽娟的上述主张，法院不予支持。
据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回了佟丽娟的诉讼请求。
上诉人佟丽娟不服，上诉至本院，其主要上诉理由为：本案争议焦点在于，房屋过户是否需要提交继承权公证书。最高人民法院2014年第八期公布的案例明确了索要公证书的行为违法。一审判决却认定此行为合法，置最高人民法院公报于不顾，违法裁判。综上，请求撤销一审判决，撤销被诉不予受理决定。
被上诉人市国土局同意一审判决并请求予以维持。
在法定举证期限内，被上诉人市国土局向一审法院提交如下证据并当庭出示：1.房屋所有权转移登记申请，证明佟丽娟于2015年8月4日向市国土局下辖的北京市海淀区房屋管理局（以下简称海淀房管局）提出房屋转移登记申请；2.佟丽娟身份证复印件，3.授权委托书、王晖身份证复印件，4.北京市海淀区人民法院（2012）海民初字第13140号卷宗封面，5.北京市海淀区人民法院司法鉴定委托函（存稿），6.司法鉴定许可证，7.北京明正司法鉴定中心文件鉴定意见书，8.遗嘱，9.撤诉申请书，证据2-9证明佟丽娟提交的申请材料；10.北京市房屋产权登记申请书，证明房屋现产权人是郝玉生。同时，被上诉人市国土局出示《房屋登记办法》、《北京市房屋登记工作规范》3.2.2作为其作出被诉不予受理决定的法律规范依据。
在一审法院指定的证据交换期限内，上诉人佟丽娟向一审法院提交如下证据并当庭出示：1.被诉不予受理决定，证明提起本次诉讼的原因；2.房屋所有权转移登记申请，证明申请时的情况说明；3.北京市海淀区人民法院（2012）海民初字第13140号卷宗封面，证明之前的房产诉讼；4.北京市海淀区人民法院司法鉴定委托函（存稿），证明对遗嘱进行委托鉴定的情况；5.司法鉴定许可证、北京明正司法鉴定中心文件鉴定意见书，证明司法鉴定对遗嘱的真实性予以认可；6.检材概貌图片，7.遗嘱手录誊抄件，证据6、7证明遗嘱的情况；8.撤诉申请书，证明所有的法定继承人放弃相关权利的声明。
上述证据均经一审法院庭审质证，各方当事人亦发表了质证意见。一审法院经审查认为，市国土局提交的全部证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，且内容真实、合法，法院予以采信。佟丽娟提交的证据1系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；佟丽娟提交的其他证据与市国土局提交的证据1、证据3、证据5至证据9内容一致，已在前述中得到认证。
上述证据全部随案卷移送本院。本院经查阅一审卷宗并询问各方当事人，认为：佟丽娟提交的证据1系本案被诉行政行为，不作为证据使用。佟丽娟提交的其他证据与市国土局提交的全部证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明佟丽娟向市国土局申请办理房屋转移登记及提交的材料，市国土局经审查作出被诉不予受理决定的事实，本院予以采信。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《房屋登记办法》第十七条规定，申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。该办法第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。本案中，佟丽娟因继承而向市国土局申请办理房屋所有权转移登记，但其提交的遗嘱、司法鉴定意见、撤诉申请书等申请材料不符合上述规定，故市国土局经审查，作出被诉不予受理决定并无不当。关于补正告知的问题，本院同意一审法院的认定意见。
综上，佟丽娟的上诉理由均缺乏事实及法律依据，其上诉请求本院不予支持。一审法院判决驳回其诉讼请求正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人佟丽娟负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 乔 军
代理审判员 张美红
代理审判员 范术伟
二〇一六年七月二十九日
书 记 员 李 蓓
书 记 员 祝飞宇
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。