沈阳市大东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）大东行初字第00145号
原告××，男。
委托代理人××，辽宁××律师事务所律师。
被告××，住所地沈阳市浑南区白塔街道塔南街。
法定代表人××，该办事处主任。
委托代理人××，辽宁国奥律师事务所律师。
委托代理人××，该办事处工作人员。
原告××诉被告××（以下简称白塔街道办）不履行房屋拆迁补偿安置协议一案，本院于2015年7月6日受理后依法组成合议庭，于2016年2月29日公开开庭审理了本案。原告委托代理人罗伟，被告白塔街道办的委托代理人××、××到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原、被告于2010年12月23日签订火石桥312号《房屋拆迁补偿安置产权调换协议书》，该协议载明房屋坐落在沈阳市东陵区白塔镇火石桥村，土地使用证编号宅××，设计用途住宅，使用权面积300平方米（分出六户，每户300平方米），户口簿编号××，人口数4人，户籍所在地东陵区白塔镇火石桥村委会14号。该协议约定由被告补偿原告土地使用权面积50%部分房屋货币补偿金额412500元，宅基地附着物综合补偿金额69648元，住宅搬迁补助费600元，奖励费8000元，临时过渡补助费12000元，共计503308元。同时约定产权调换的房屋建筑面积为170平方米，其中75平方米1套，95平方米1套。产权调换房屋的价款总额为467500元，预付款412500元，差价款55000元，待进住时结清。被拆除房屋及附属物与产权调换房屋差价款90808元由原告支付给被告，于2011年1月14日前结清。原告保证在2010年12月23日前搬迁腾空被拆迁房屋，被告保证在2012年12月23日前将符合国家有关规范、标准的产权调换房屋交付给原告。过渡期限内临时安置补助费每月500元，按24个月计算，共计12000元。
原告××诉称，原告与被告签订房屋拆迁补偿安置协议后，已经履行了协议的相关约定并向被告提交了相关手续，但被告却迟迟不给付原告产权调换房屋，原告认为与被告签订的房屋拆迁补偿安置协议合法有效，是双方的真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，双方均应按照协议的约定履行各自的义务。经原告与被告多次协商未果，故向法院提起行政诉讼，请求法院依法判令被告按照房屋拆迁补偿安置协议给付原告房屋2套（价值约467500元）。
原告向本院提供了如下证据：房屋拆迁补偿安置协议，证明双方签订补偿安置协议，被告未按协议约定履行其安置房屋的义务。
被告××辩称，原、被告签订的房屋拆迁补偿安置协议因违反国家法律强制性规定应认定为无效，土地管理法第六十二条规定了农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。本案所涉土地的合法使用权人为××，但在征收时对于一个院落共以重新审批的方式办理了6个宅基地审批，分别为王坤、王龙、吴海霞、王立群、王伯彦、王立中，该院落面积为1101.6平方米，而6户重新审批宅基地面积却为2102.76平方米。且涉案地块存在夫妻分别办理两个宅基地证的违法行为，在签订协议过程中，除××的协议以证载面积进行签订外，还将整个院落多余的使用面积进行重新分户给儿女及其他非近亲属关系的村民。分户时王龙、王坤均未提供其婚姻状况及本人与配偶无宅基地的证明，分户行为违法，涉案协议的履行依赖于整个院落以一户一宅的方式进行整改后重新签订补偿协议。原告的诉讼请求既无事实根据也无法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向法庭提供如下证据：1、××被拆迁户登记表、村委会给××的证明、产权调换申请表、集体土地使用权证两份、××、宫春梅身份证户口簿、调查笔录两份、××补偿安置协议，证明××与宫春梅系夫妻关系，两人同时拥有两处宅基地，该宅基地使用权证违反一户一宅的规定，且经国家行政机关确认合法有效的××的使用面积911.6平方米。2、王坤分户土地认证单、××被拆迁户登记表、王坤产权调换申请表、王坤身份证户口簿、王坤的房屋拆迁补偿安置协议，证明××名下的土地使用权超出了证载面积进行分户，分户给了其女儿王坤，按照法律规定，王坤进行分户时应提供王坤的婚姻状况和王坤及配偶无宅基地的相关证据。3、王龙分户土地认证单、××被拆迁户登记表、王龙产权调换申请表、王龙身份证户口簿、王龙的房屋拆迁补偿安置协议，证明××名下的土地使用权超出了证载面积进行分户，分户给了其儿子王龙，按照法律规定，王龙进行分户时应提供王龙的婚姻状况和王龙及配偶无宅基地的相关证据。4、王伯彦分户土地认证单、××被拆迁户登记表、王伯彦产权调换申请表、王伯彦身份证户口簿、王伯彦的房屋拆迁补偿安置协议，证明××名下的土地使用权超出了证载面积进行分户，分户给了不符合法律规定的非亲属关系的人员，按照法律规定，该分户行为违法。5、王立群分户土地认证单、××被拆迁户登记表、王立群产权调换申请表、王立群身份证户口簿、王立群的房屋拆迁补偿安置协议，证明××名下的土地使用权超出了证载面积进行分户，分户给了不符合法律规定的非亲属关系的人员，按照法律规定，该分户行为违法。6、王立中分户土地认证单、××被拆迁户登记表、王立中产权调换申请表、王立中身份证户口簿、王立中的房屋拆迁补偿安置协议，证明××名下的土地使用权超出了证载面积进行分户，分户给了不符合法律规定的非亲属关系的人员，按照法律规定，该分户行为违法。7、吴海霞分户土地认证单、××被拆迁户登记表、吴海霞产权调换申请表、吴海霞身份证户口簿、吴海霞的房屋拆迁补偿安置协议，证明××名下的土地使用权超出了证载面积进行分户，分户给了不符合法律规定的非亲属关系的人员，按照法律规定，该分户行为违法。
庭审中，原告对被告提供的证据不予质证，理由是被告未在法定期限内提供证据及答辩意见，应当承担举证不能的法律后果，且被告在庭审中陈述的逾期提供证据的理由不符合法定事由。被告对原告提供的证据有异议，认为协议第二条明确规定了将××实占的土地使用面积分出六户，每户300平方米，该分户行为违反土地管理法的相关规定，分户因违法致使涉案协议因违反国家强制性规定应认定无效。
本院对当事人提交的证据认证如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。第三十六条第一款规定，被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。本案被告虽然逾期提供证据，但具备正当事由，考虑到本案被诉行政行为系行政协议，不同于单方行政行为，且涉及国家利益，故不应视为没有相应证据。虽然原告在庭审中未针对被告提供的证据进行质证，但其在庭审中陈述的案件事实与被告上述证据所要证明的案件事实相一致，故本院对上述证据予以采信。
经审理查明，××、宫春梅系夫妻关系，均为白塔镇火石桥村村民，其家庭成员有儿子王龙、女儿王坤。2003年11月11日宫春梅取得东陵集用（2003）字第宅122745号集体土地使用证，证载使用权面积190平方米，实占面积189.6平方米。同日，××取得东陵集用（2003）字第宅122492号集体土地使用证，证载使用权面积300平方米，实占面积911.6平方米，超占面积611.6平方米。2010年12月22日，被告制作了被拆迁户登记表。白塔街道火石桥社区居委会、白塔街道拆迁办、白塔街道办、白塔街道公安派出所及沈阳市规划和国土资源局东陵分局共同作出《分户土地认证》，确认××全家2代4口人，实占面积2102.76平方米，将超占面积分别分给王龙、王坤、王伯彦、王立群、王立中、吴海霞，每人300平方米。2010年12月23日，被告分别与××、王龙、王坤、王伯彦、王立群、王立中、吴海霞签订《房屋拆迁补偿安置协议》，其中王伯彦、王立群、王立中、吴海霞所签协议系××一家自行在本村找人顶户签订的协议，双方约定回迁安置的房屋归××一家所有。上述7人于同日分别向白塔街道拆迁办递交《产权调换申请表》。××一家于同日自行搬走，但至2012年一直未能得到回迁安置。2014年火石桥村被拆迁户接到通知，要求重新签订补偿安置协议，目前已经回迁安置完毕的被拆迁户均按照要求重新签订了《房屋拆迁补偿安置协议》。××一家不同意重新签订补偿安置协议，故至今未得到回迁安置。另王坤在签订补偿安置协议之前已经嫁到外村，且与其配偶在外村分得宅基地。王坤在火石桥村、其配偶在外村分别签订了补偿安置协议。因被告一直拒绝履行与原告签订的《房屋拆迁补偿安置协议》，原告向本院提起行政诉讼，请求本院判令被告按照补偿协议给付原告房屋2套。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定，被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十四条规定，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。由此可见，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法的前提是，行政协议必须合法有效。即人民法院只有在确认行政协议合法有效的基础上，才能判决被告继续履行协议，或者采取相应的补救措施，以及承担损失赔偿责任。本案中，原告××与宫春梅在婚姻关系存续期间分别取得各自为使用权人的宅基地使用权证，拆迁时经分户后所签订的7份补偿安置协议涉及的宅基地使用面积累计已达2100平方米，严重违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”的规定。而且原告一家所签订的7份补偿安置协议中有4份是自行找人顶名签订，属于《中华人民共和国合同法》第五十二条第（一）项规定的以欺诈手段订立合同，损害国家利益的无效合同。被告基于上述事实，主张原告一家所签订的补偿安置协议无效，需重新签订合法有效的补偿安置协议解决安置补偿问题的答辩理由符合法律规定，应当得到支持。原告坚持认为所签订的补偿安置协议合法有效，被告应当依约履行的观点没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告××的诉讼请求。
案件受理费8312元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 张笑晨
人民陪审员 邱丽文
人民陪审员 尚 欢
二〇一六年六月十二日
书 记 员 王 兰