湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘行终225号
上诉人（原审原告）：龙天治，农民。
上诉人（原审原告）：黄四元，农民。系上诉人龙天治之妻。
法定监护人：龙天治，农民。系上诉人黄四元之夫。
被上诉人（原审被告）：郴州市人民政府。住所地：湖南省郴州市五岭大道*号。
法定代表人：瞿海，该市市长。
委托代理人：范海燕，郴州市国土资源局北湖分局工作人员。
委托代理人：张晶，郴州市人民政府法制办法律顾问。
被上诉人（原审被告）：郴州市国土资源局。住所地：湖南省郴州市青年大道*号。
法定代表人：陈一华，该局局长。
委托代理人：陈德军，湖南尚友律师事务所律师。
委托代理人：范海燕，郴州市国土资源局北湖分局工作人员。
上诉人龙天治、黄四元因诉郴州市人民政府、郴州市国土资源局不履行颁发集体土地使用证法定职责一案，不服郴州市中级人民法院（2015）郴行初字第52号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
郴州市中级人民法院审理查明：1952年原湖南省郴县七区华塘乡土地房产登记册，登记龙天治之母周长第拥有座落华塘铺火砖房屋2间及附属物厕所1间。龙天治继承该房屋，龙天治、黄四元系夫妻。1990年7月6日，原郴县人民政府为龙天治颁发郴房权字第号房屋所有权证，房屋座落郴县华塘镇繁华路74号，住宅4间，产权来源自建，建成年份1949年。2002年10月，龙天治将该房屋部分拆除重建与邻居李细心因宅基地土地使用权发生纠纷，纠纷发生之后双方多次要求郴州市北湖区国土部门进行行政处理，但郴州市北湖区国土部门以双方均没有提供房屋占用的土地使用权证明未作出行政处理，李细心为此事提起民事诉讼。龙天治对郴州市国土资源局北湖分局不予办理其房屋占用土地权属证明向郴州市北湖区人民政府申请复议，2009年3月5日，郴州市北湖区人民政府作出不予受理行政复议申请决定，认为郴州市国土资源局北湖分局是郴州市国土资源局的派出机构，不属于郴州市北湖区人民政府复议受案范围。2009年11月5日，龙天治到郴州市国土资源局信访要求确认其房屋占用土地使用权,郴州市国土资源局转批郴州市国土资源局北湖分局处理。郴州市北湖区人民政府受理龙天治对郴州市国土资源局北湖分局不予办理其房屋占用土地权属证明复议申请，2010年11月29日郴州市北湖区人民政府以龙天治与邻居李细心之间存在宅基地土地使用权纠纷为由中止复议案件的审理。2011年11月龙天治向郴州市国土资源局北湖分局信访申请办理其房屋宅基地土地使用权登记。2011年11月21日，郴州市国土资源局北湖分局向龙天治送达通知，告知申请土地登记应当提交下列材料：1、土地登记申请书，2、本人身份证明材料，3、土地权属来源证明，4、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，5、地上附着物权属证明。2013年4月10日，郴州市国土资源局北湖分局对龙天治要求办理其房屋宅基地土地使用权登记予以回复：告知龙天治未提供申请土地登记资料；经调查龙天治申请登记的宗地与相邻宗地存在纠纷，地籍调查表中相邻宗地指界人均未签字，经测绘队实测和龙天治的现场指界，房屋宅基地使用面积和四至界址与龙天治房屋所有权证登记不一致，必须相邻宗地签字认可，土地权属有争议的不予登记，因此不予受理土地登记。2015年4月30日，龙天治、黄四元向该院提起行政诉讼要求郴州市北湖区人民政府履行颁发集体土地使用权证法定职责。该院于2015年5月4日受理该案，之后龙天治、黄四元向该院申请撤回起诉，该院于2015年8月14日裁定准许龙天治、黄四元撤回起诉。2015年8月25日龙天治、黄四元向该院提起行政诉讼要求郴州市人民政府、郴州市国土资源局履行颁发集体土地使用权证法定职责。龙天治、黄四元的房屋现已被拆除。
另查明：2004年10月8日郴州市人民政府郴政发（2004）30号关于国土资源管理体制改革的实施意见规定，郴州市国土资源局依法代表郴州市人民政府主管本行政区域内国土资源的统一管理工作，并直接管理北湖区、苏仙区行政区域内国土资源管理工作。郴州市北湖区、苏仙区国土资源局改为郴州市国土资源局派出机构，设国土资源分局。
郴州市中级人民法院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款、第三款规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。故郴州市国土资源局具有受理郴州市辖区内集体土地登记的法定职责；郴州市人民政府具有颁发郴州市辖区内集体土地使用权证的法定职责。该案的争议焦点是：一、龙天治、黄四元是否属重复起诉；二、龙天治、黄四元要求郴州市人民政府、郴州市国土资源局履行颁发集体土地使用权证法定职责的诉讼请求是否应予支持。
关于第一个焦点。龙天治、黄四元向该院提起行政诉讼要求郴州市北湖区人民政府履行颁发集体土地使用权证法定职责，因郴州市北湖区人民政府不具有行政辖区内颁发集体土地使用权证的法定职权，龙天治、黄四元撤诉后要求郴州市人民政府、郴州市国土资源局履行颁发集体土地使用权证法定职责，并无不当，本案不属于重复起诉。故郴州市人民政府、郴州市国土资源局提出龙天治、黄四元属重复起诉的抗辩不能成立，该院不予支持。
关于第二个争议焦点。《土地登记办法》第十八规定，有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；（四）申请登记的土地权利超过规定期限的；（五）其他依法不予登记的。不予登记的，应当书面告知申请人不予登记的理由。本案中，郴州市国土资源局北湖分局收到龙天治的土地登记申请后已书面告知其不予登记的理由，应视为郴州市国土资源局履行告知申请人不予登记的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条关于个人之间发生土地所有权和使用权的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理的规定。龙天治与李细心之间发生宅基地土地使用权争议，应由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，故郴州市国土资源局告知龙天治、黄四元不予登记的理由符合法律规定。龙天治、黄四元要求郴州市人民政府、郴州市国土资源局履行颁发集体土地使用权证法定职责的理由不能成立，该诉讼请求不予支持。
综上所述，龙天治、黄四元要求郴州市人民政府、郴州市国土资源局履行颁发集体土地使用权证法定职责的理由不能成立，该诉讼请求应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告龙天治、黄四元要求郴州市人民政府、郴州市国土资源局履行颁发集体土地使用权证法定职责的诉讼请求。
龙天治不服，向本院提起上诉称：二上诉人宅基地土地使用权于1952年政府实施初始土地登记。2014年12月18日经郴州市人民政府、郴州市国土资源局出具地调专项图。2014年12月郴州市国土资源局地籍资料库载入龙天治1952年政府实施初始宅基地土地使用证。因而已符合郴州市人民政府、郴州市国土资源局颁发集体土地使用权证的法定条件。请求人民法院判决被上诉人依法履行职责，颁发集体土地使用权证。
被上诉人郴州市人民政府答辩称：上诉人与邻居李细心等存在宅基地使用权争议，在争议未解决前，答辩人依法不能为其颁发集体土地使用权证；上诉人也从未向答辩人及郴州市国土资源局提出土地权属争议调处的申请，答辩人没有对土地权属争议进行调处的义务；况且，在上诉人没有提出土地权属争议调处申请的情况下，为处理土地争议，郴州市国土资源局及北湖区人民政府做了大量的基础性工作，上诉人认为答辩人不作为没有事实依据；上诉人的房屋已被拆除，宅基地使用权已自行消灭，其要求办理集体土地使用证不符合法律规定。因此，一审判决认定事实清楚，适用法律准确。请求依法驳回上诉请求，维持一审判决。
被上诉人郴州市国土资源局答辩意见与被上诉人郴州市人民政府一致。
双方当事人一审提交并经庭审质证的证据，已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。
一审法院认定的事实，本院予以确认。
二审另查明：因宅基地使用权争议，2003年龙天治以李细心等人为被告、2007年李细心以龙天治为被告，向法院提起民事诉讼，郴州市北湖区人民法院、郴州市中级人民法院援引土地管理法的规定，以“争议协商不成，须请求人民政府先行处理”为由，驳回了龙天治、李细心的诉讼请求。2011年11月，龙天治向郴州市国土资源局北湖分局提交土地登记申请书，要求为其颁发集体土地使用权证，但其一直没有按郴州市国土资源局北湖分局要求提交土地权属争议调查处理的书面申请和有关证据材料。
二审期间，被上诉人郴州市国土资源局还向本院提交如下证据材料：1、湖南省人民政府2015年12月10日的《农用地转用、土地征收审批单》，拟证明龙天治原宅基地已被依法征收为国有建设用地，其要求为其颁发集体土地使用权证与湖南省人民政府的土地审批单相抵触。2、2015年8月2日的《房屋及附属设施拆迁补偿协议》及付款凭证，拟证明上诉人委托两个儿子龙能明、龙能毅签订了《房屋及附属设施拆迁补偿协议》，且已足额领取了拆迁补偿款，证明上诉人同意其房屋被政府征收，其要求颁发集体土地使用权证与其签订的《房屋及附属设施拆迁补偿协议》相矛盾。3、2016年的照片一组，拟证明上诉人原宅基地位置现已修建了花坪公路，上诉人要求为其颁发集体土地使用权证不符合华塘镇土地利用总体规划，已无现实可能。
上诉人龙天治对上述证据提出以下质证意见：针对证据1，上诉人认为其房屋不属于政府拆迁补偿安置的法律规定，而是拆迁队的非法拆除行为。针对证据2，上诉人认为该证据不符合法律规定，《房屋及附属设施拆迁补偿协议》不是其本人签字。上诉人对证据3没有发表意见。
经审查，郴州市国土资源局提供的证据1、2、3符合真实性、合法性，但与本案被诉行为无关联性。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《土地权属争议调查处理办法》第九条的规定，当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出申请，也可以依法向有关的国土行政主管部门提出调查处理申请。上诉人在土地权属发生争议后，一直没有提交土地权属争议调查处理的书面申请和有关证据材料。即便如此，为处理上诉人与他人的土地争议，郴州市国土资源局、北湖区人民政府等仍做了大量基础性工作，对龙天治宅基地所属的华塘镇进行了城镇地籍的调查和补充调查。但因上诉人未提供居民身份证和土地权属来源证明，所涉土地地籍调查未顺利完成。2011年11月，郴州市国土资源局北湖分局针对上诉人的申请，向上诉人送达了关于土地登记应提交相应材料的通知。2012年1月郴州市国土资源局北湖分局依法出具证明，告知上诉人宅基地不能发证的原因是其宅基地界限四至不清。2013年4月，就上诉人要求办理土地使用权证信访一事，郴州市国土资源局北湖分局向其出具书面回复，再次告知上诉人申请土地登记应当提交的材料。2013年6月郴州市国土资源局北湖分局专门召集上诉人及其二儿子龙能明与邻居李细心就争议进行调解，由于双方未能就宅基地界限达成一致意见，李细心拒绝在地籍调查表上指界栏签字，致土地登记无法进行。2014年10月，郴州市国土资源局北湖分局对上诉人所在华塘村7组村民的宅基地再次进行地籍调查，但上诉人与李细心就宅基地界限仍未能达成一致意见。由于土地权属有争议，不符合《土地登记办法》规定的颁发集体土地使用证的法定条件，故两被上诉人未给龙天治颁发集体土地使用权证。
综上，两被上诉人在办理上诉人申请宅基地登记事项过程中已依法依规履职尽责，龙天治、黄四元要求郴州市人民政府、郴州市国土资源局履行颁发集体土地使用证法定职责的理由不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，诉讼程序合法，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人龙天治、黄四元负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张坤世
审 判 员 夏 阳
代理审判员 黄一凡
二〇一六年八月二十六日
代理书记员 蹇 菲
附相关法律条文
《土地登记办法》
第十八条由下列情形之一的，不予登记：
（一）土地权属有争议的；
（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；
（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费或其他税费的；
（四）申请登记的土地权利超过期限的。
（五）其他不予登记的。
不予登记的，应当书面告知申请人不予登记的理由。
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
《土地权属争议调查处理办法》
第九条当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。