湖南省桂阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1021民初394号
原告桂阳县春陵江镇愁下村愁下联组。
代表人侯生，男，愁下联组组长。
委托代理人吴元军，桂阳县东升法律服务所法律工作者，特别授权。
被告侯体润，男
委托代理人黄石荣，湖南志浩律师事务所律师，特别授权。
委托代理人黄莉莉，湖南志浩律师事务所律师，特别授权。
被告侯三花（追加），女
原告桂阳县春陵江镇愁下村愁下组（以下简称愁下联组）与被告侯体润、侯三花确认合同无效纠纷一案，本院于2016年3月24日立案受理，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告代表人侯生及其委托代理人吴元军、被告侯体润的委托代理人黄石荣、黄莉莉，被告侯三花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告愁下联组诉称，原告桂阳县春陵江镇愁下村愁下组原名为十字乡愁下村民小组，被告系原告的集体经济组织成员。被告侯体润的父亲在任职愁下联组出纳期间，伙同该届组领导班子，在未召开村民会议和征得村民代表同意，违反民主决议原则的情况下，于2001年5月13日与被告侯体润及大侯祖伟（已故）签订了《承包石愁协议》。协议条款中约定由乙方（被告及大侯祖伟）负责管理，时间为10年。协议到期后，被告私自将承包年限进行了更改。且在管理期间不仅未对山场进行任何维护和相应的投入，相反被告还违反约定，擅自在村子后龙山采石。2015年元月，被告在未征得村民代表许可的情况下，又私自将上届组干部交由其管理的山场转包给他人进行非法石材开采，严重影响了原告集体土地的总体利用和规划，同时也损害了原告集体组织的合法利益。为此，原告现任组干部领导班子，在百分之八十村民代表的强烈要求下曾对被告的非法转包行为及转包人非法采石行为向相关部门进行了投诉，后转包人的非法开采行为虽然被县林业公安机关给予了行政处罚，但先前被告不合法承包石愁一事并未得到妥善处理。
综上所述，被告的行为已经严重损害了大部分集体经济组织成员的权益，其与原组干部签订的《承包石愁协议》的行为违背了我国法律法规有关村集体重大事项需经村民代表大会民主议事决定的规定，发包程序不合法，《承包石愁协议》存在瑕疵，应属无效承包协议，依法应予以解除。为维护原告集体经济组织成员大部分村民的利益，维护社会稳定，原告特依据《合同法》第32条、52条、第94条，《土地管理法》第14条第二款，《农村土地承包法》第18条、第19条等相关法律规定，向法院提起诉讼，请求依法确认被告与愁下村小组签订的《承包石愁协议》无效。
为支持其诉讼主张，原告愁下联组提交了下列证据：
1、原告负责人资格证明书及身份证复印件。拟证明原告的诉讼主体资格。
2、《承包石愁协议》一份。拟证明被告与原告签订的承包石愁协议存在瑕疵，不具备合同的构成要件，承包程序不合法，应属无效协议。
3、询问笔录一份。拟证明被告在未征得原告方同意的情况下将承包合同转让给侯卫平，侯卫平因违法开采受到森林公安处罚。
4、原告村民意见一份。拟证明原告现今三分之二以上村民对被告承包石愁不同意的意见。
被告侯体润辩称，一、原告起诉状诉称内容与事实不符。
1、原告诉称《承包石愁协议》（以下简称协议）签订时间为2001年5月13日及私自更改承包年限错误。被告与原告签订协议的时间为2009年5月13日，原告提交的协议及出具的收条均能证明，协议期限为十年至2019年5月13日，至今尚未到期，因此，也不存在将承包年限更改。
2、原告诉称未召开村民会议和征得村民代表同意及违反民主决议原则与事实不符。原告发包石愁之前村组干部就发包事项开会形成决议，决定按招投标的方式进行发包，并在发包按当地农村的传统习惯以打锣的方式召集全体村民参与招投标，由有投标意向的人先交纳保证金，最后由侯体润与侯祖伟（大）中标取得承包权，并于当天签订协议，村组干部作为在场人签字，侯体润与侯祖伟（大）于当天向原告支付了承包金，原告出具收条并入帐。其实，在发包当天，除本协议外，还有另外三个类似协议按此程序签订。因此，整个发（承）包过程符合当地传统习惯及民主决议原则。
二、原告诉请确认合同无效无事实及法律依据。
如前所述，协议的签订符合当地传统习惯及村规民约，且该协议至今已实际履行近七年时间，原告诉请确认合同无效无事实依据；根据我国《合同法》等法律规定，合同无效需具有无效的法定情形，但该协议并不具有无效的法定情形，原告诉请确认合同无效无法律依据。
三、原告起诉遗漏了必须参加诉讼的当事人。
协议签订的主体是原告与侯体润及侯祖伟（大），虽然侯祖伟（大）已死亡，但侯体润与侯祖伟（大）已经实际履行了合同义务，该协议属于财产性质的合同。侯祖伟（大）享有的合同权利应当由其继承人来继承。因此，原告只起诉侯体润是遗漏了必须参加诉讼的当事人。综上所述，请法庭依法驳回原告的诉讼请求。
被告侯体润为支持其答辩意见，提交了下列证据：
5、《承包石愁协议》及收条，拟证明协议签订于2009年5月13日，至今已实际履行七年。
6、证人侯金玉、侯全春、侯体平的证言，拟证明协议签订时间为2009年5月13日，签订的程序按农村传统习惯进行合理有效。且原告已收取承包金并入帐，协议已实际履行多年。
被告侯三花的辩称意见与被告侯体润的辩称意见相同。
被告侯三花未提交证据。
各方当事人的质证意见：被告侯体润对原告所举证据1无异议；对证据2的真实性无异议，但对其关联性和证明方向有异议，认为协议具备了合同的构成要件，签订程序符合法律法规的规定；对证据3有异议，认为该证据只是被询问人的偏面之词。且被询问人受处罚与本案无关；对证据4的真实性、关联性，有异议，认为该证据签名大部分是一个人所为，且村民是否同意与协议是否有效无关联。被告侯三花对原告所举证据的质证意见与被告侯体润的质证意见相同。原告对被告侯体润所举证据5的真实性、合法性有异议，认为签订协议的主体、时间不对，且签订协议没按农村土地承包法规定进行招标，原告也未收到被告的承包金，被告提供的收条来源不合法；对证据6中侯金玉、侯全春陈述的协议签订时间有异议，对侯体平陈述的内容真实性、合法性均有异议，认为协议签订时间有涂改，应是2001年5月13日签订的承包协议。被告侯三花对被告侯体润所举证据均无异议。
本院对各方当事人提交的证据认证如下：
证据1具有真实性、合法性、关联性，本院确认其效；证据2、5具有真实性，可作认定案件事实的根据；证据3具有真实性，可作认定本案部分事实的依据；证据4的真实性无法查证，又没其他证据予以佑证，本院不予采信；证据6具有真实性，可作认定案件事实根据，予以采信。
经各方当事人举证、质证及本院认证，结合当事人陈述，确认以下案件事实：
桂阳县春陵江镇愁下村愁下组原为桂阳县十字乡愁下村第1、2、3、4村民小组既愁下自然村。该自然村为了加强本村石愁（石头山）的管理，增加村集体经济收入，村组干部开会研究决定将本村石愁等四个项目进行发包，并采用在村里鸣锣方式通知村民参加公开竞标，2009年5月13日在村祠堂招标会上，侯体润及侯三花的丈夫侯祖伟（已故）以5000元价格竞得石愁的承包权，双方于当天签订了《承包石愁协议》，约定承包期为10年，即从2009年5月13日起至2019年5月13日止，承包金为5000元。侯体润和侯祖伟当日即交清了承包金，当时的村长、副村长、会计和出纳均在承包协议和收取承包金的收条上签了名字。在当天的招标会上村里以同样的方式还签订了另三个承包合同。协议签订后，侯体润和侯祖伟一直在管理、经营石愁。2015年元月份，侯体润和侯祖伟将承包的部分石愁转让给本村村民侯卫平采石。因堆放石料需要，侯卫平与愁下联组于2015年8月23日签订《租地合同》后，侯卫平租来挖机动工修路时与村民发生纠纷。为此，下联组向法院提起诉讼，要求确认侯体润、侯祖伟与愁下村小组签订的《承包石愁协议》无效。另查明侯三花与侯祖伟系夫妻，共同生育了四个儿女，侯祖伟于2015年6月病故，其四个儿女均自愿放弃对该承包协议权利的继承，由侯三花一个人继承，诉讼中，本院追加侯三花为本案被告。
本院认为，本案的争议焦点是双方签订的《承包石愁协议》的效力问题。
根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条规定：“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的适用本章规定。”第四十五条规定：“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务，承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标，竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。”愁下联组以招标方式发包本村的石愁，招标前在全村以鸣锣方式通知村民参加竞标，通过公开竞标，侯体润和侯祖伟以最高价竞得石愁的承包权，双方签订的《承包石愁协议》程序是合法的，是双方真实意思表示，并不违反法律、行政法规的强制性规定，且该合同已实际履行了近七年时间，愁下联组一直未有异议，故该合同是合法有效的。虽然双方签订的《承包石愁协议》在内容、格式上不够完善，但并不影响该合同的效力。对愁下联组提出双方签订的《承包石愁协议》违背了法律法规有关村集体重大事项需经村民代表大会民主议事决定的规定，发包程序不合法的主张，理由不成立，本院不予支持。同时愁下联组提出侯体润、侯祖伟将承包的石愁转包给他人进行非法开采，损害了集体组织的合法权益和土地的总体利用和规划，愁下联组的这一意见与本诉不是同一法律关系，不属本案审理范围，愁下联组可另行起诉。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第四十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条、第四十五条之规定，判决如下：
驳回原告桂阳县春陵江镇愁下联组的诉讼请求。
本案案件受理费80元，由原告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 李柏旺
人民陪审员 陈 剑
人民陪审员 雷英专
二〇一六年七月四日
书 记 员 余开聪
附法律相关条文：
《中华人民共和国合同法》
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四十四条?不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。
第四十五条?以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。