安徽省安庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宜行终字第00077号
上诉人（一审原告）：何春秀，女，1960年4月7日生。
委托代理人：刘庆国，男，1959年10月1日出生。
被上诉人（一审被告）：枞阳县人力资源和社会保障局，住所地枞阳县枞阳镇浮山路与莲城路交叉口，组织机构代码56342975-9。
法定代表人：杨千流，该局局长。
委托代理人：吴启镜，该局副局长。
委托代理人：周林，安徽枞城律师事务所律师。
上诉人何春秀因诉枞阳县人力资源和社会保障局（以下简称枞阳县人社局）养老保险行政确认一案，不服枞阳县人民法院（2015）枞行初字第00016号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年11月9日受理后，依法组成合议庭，于2015年12月2日公开开庭审理了本案，上诉人何春秀及其委托代理人刘庆国，被上诉人的委托代理人吴启镜、周林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
何春秀一审起诉称：1979年7月，何春秀高中毕业后在枞阳县城关镇新华街道建设知青小吃部工作（以下简称建设知青小吃部），工龄从1980年3月起计算。枞阳县革命委员会计划委员会文件《关于同意建立城关镇新华街道新华知青小吃部、新华街道向阳知青小吃部、新华街道建设知青小吃部的批复》（枞计字［80］028号）规定，建设知青小吃部属小集体单位。1988年9月建设知青小吃部因经营不善倒闭。1988年10月，何春秀到枞阳县粮油食品局食品厂就业，1995年经劳动部门批准重新安置工作。2010年3月，何春秀申报退休。2010年10月8日，枞阳县人社局作出枞人社（2010）159号《关于何春秀同志退休的复函》。何春秀不服，提起诉讼。安庆市中级人民法院作出（2013）宜行终字第00079号行政判决书，撤销该复函，责令枞阳县人社局重新作出具体行政行为。2014年9月枞阳县人社局作出枞人社（2014）222号《关于何春秀退休连续工龄的认定》，对何春秀退休连续工龄认定从1988年10月至2010年3月，累计缴费年限（含视同）为21年8个月，并从2013年6月起执行。何春秀认为，枞阳县人社局作出的认定，证据不足，适用法律错误，故请求：1、撤销枞人社（2014）222号《关于何春秀退休连续工龄的认定》，枞阳县人社局重新作出具体行政行为，认定何春秀退休工龄应从1979年7月至2010年3月止，缴费年限（含视同）为30年8个月，享受相应的基本养老金，补发从退休之日起应享受而未足额发放的养老金；2、承担本案的诉讼费用。
一审法院经审理查明：1980年7月25日，何春秀经枞阳县革命委员会待业知青安置办公室安置在建设知青小吃部工作。1988年10月，因建设知青小吃部经营不善，何春秀到枞阳县粮油食品局食品厂就业，成为非正式职工，后又转到该系统长河粮库工作。由于长河粮库实行企业改制，2001年11月，长河粮库终止了与何春秀的事实劳动关系，并对何春秀进行了相应的经济补偿。在此期间，1995年元月，何春秀成为枞阳县元钉厂的非正式职工，1995年12月11日，何春秀经过枞阳县劳动局的审批，成为枞阳县元钉厂的正式职工。从1996年起，何春秀开始缴纳企业职工基本养老保险费。2010年3月，何春秀以枞阳县元钉厂职工的名义申报退休。2010年10月8日，枞阳县人社局作出枞人社（2010）159号《关于何春秀同志退休的复函》，批准何春秀退休，同时对其缴费年限（含视同）认定为15年3个月（1995年元月-2010年3月），按月发给基本养老金427元，从2010年4月起执行。何春秀不服，向安庆市人力资源和社会保障局申请复议，2013年6月3日，安庆市人力资源和社会保障局作出宜人复决字（2013）第2号行政复议决定书，维持了枞人社（2010）159号复函。2013年6月24日，何春秀向枞阳县人民法院提起诉讼，2013年9月11日，枞阳县人民法院作出（2013）枞行初字第00002号行政判决书，维持枞人社（2010）159号复函。何春秀不服提起上诉，2013年12月4日，安庆市中级人民法院作出（2013）宜行终字第00079号行政判决，撤销枞人社（2010）159号复函，责令枞阳县人社局在本判决生效后30日内重新作出具体行政行为。2014年1月2日，枞阳县人社局作出枞人社（2014）3号《关于何春秀同志缴费年限的认定》，认定何春秀缴费年限（含视同）为15年3个月，自1995年1月至2010年3月。何春秀不服申请复议，2014年3月5日，安庆市人力资源和社会保障局作出宜人复决字（2014）第1号行政复议决定书，撤销枞人社（2014）3号认定。2014年9月8日，何春秀丈夫刘庆国以何春秀名义向枞阳县人社局提交了《关于要求重新认定何春秀连续工龄的报告》，要求将何春秀在长河粮库工作的时间计入退休工龄，并承诺不再提起诉讼或上访。2014年9月22日，枞阳县人社局作出枞人社（2014）222号《关于何春秀退休连续工龄的认定》，认定何春秀从1988年10月至1995年12月在枞阳县粮油食品厂实际做临时工时间视为招收前最后一个单位最后一次做临时工时间，与招收后工作时间合并计算连续工龄，累计缴费年限（含视同）为21年6个月，重新核定何春秀月基本养老金为589.78元，从2013年6月起执行。何春秀不服提起诉讼。
一审法院认为：枞阳县人社局于2014年9月22日作出枞人社（2014）222号《关于何春秀退休连续工龄的认定》，只告知了何春秀享有诉权，未明确告知起诉期限，无论是至修改后行政诉讼法施行的2015年5月1日，还是至何春秀向法院提起诉讼的2015年7月2日，均未超过2年的起诉期限，因此，对枞阳县人社局关于何春秀起诉超过法定起诉期限的抗辩，不予支持。安徽省人力资源和社会保障厅《关于印发〈安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定〉的通知》（劳社（2008）45号）第八条第（六）项规定，参保人员缴费年限包括实际缴纳养老保险年限和视同缴费年限，视同缴费年限按国家有关连续工龄计算政策规定的计算。根据以上规定，对于视同缴费年限的认定应当按照国家关于连续工龄的相关政策计算。安徽省劳动厅《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》（劳险字［96］第019号）规定：临时工、合同工被招收为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人后，其被招收前在最后一个单位最后一次做临时工时间、合同工的时间，可与招工后的工作时间合并计算连续工龄。何春秀对枞阳县人社局作出的工龄认定不服后，一直委托刘庆国代表其处理相关事宜，刘庆国代替何春秀签名向枞阳县人社局提出的书面申请，应是何春秀的意思表示，现何春秀称该申请是刘庆国单方的行为，何春秀一直不知道，与事实不符，不予采信。虽然何春秀离开建设知青小吃部工作是否属于安置后自行调换单位证据不足，但枞阳县人社局根据何春秀的申请，认定何春秀在枞阳县元钉厂工作前的实际做临时工的单位是枞阳县粮油局食品厂，认定何春秀的缴费年限（含视同）为21年6个月，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条之规定，判决驳回何春秀的诉讼请求。案件受理费50元，由何春秀负担。
何春秀上诉称：一、上诉人第一次正式就业时间为1980年3月，之前为待业状态，工龄认定应从待业的1979年起算。而被上诉人作出的具体行政行为都是以上诉人在枞阳县元钉厂登记为正式就业时间，并据此确认工龄。被上诉人的一系列行为自相矛盾：1、本次行政诉讼之前的复议、诉讼围绕的争议点在于上诉人是否属于“安置后，自行调换单位的”情形。这充分表明被上诉人对上诉人在建设知青小吃部工作、在枞阳县元钉厂登记就业均为正式就业，不持异议。2、依据中共安徽省委皖发（1980）58号文件，上诉人在建设知青小吃部工作是正式就业，为被上诉人、安庆市人力资源和社会保障局、安庆市中级人民法院判决书所认可。3、以枞阳县元钉厂登记就业时间作为确认工龄时间依据的唯一前提条件是存在“安置后，自行调换单位的”情形。但该情形已被法院判决所否决。4、根据安徽省劳动和社会保障厅劳社（2008）45号文件规定，参保人员本人档案中记载的首次正式招收录用（或入伍）时间为本人参加工作的时间…。上诉人首次正式就业时间应该为1980年3月，而不是1995年12月。二、上诉人丈夫签字的报告明显具有胁迫性。1、从时间上看，2014年3月，枞人社（2014）3号行政决定经复议被撤销后，被上诉人对上诉人的请求置之不理，直到上诉人丈夫2014年9月8日在不利于上诉人的报告上签字，同年9月22日被上诉人就按报告的意思作出了第三次行政决定。2、从以往的复议和诉讼结果看，都对上诉人有利，因此很明显迫于被上诉人的压力，上诉人的丈夫背着上诉人在报告上签字。3、从事实看，该报告是被上诉人打印好，施压上诉人丈夫签字的。4、报告并未放弃在长河粮库之前正式就业的工龄诉求。一审法院庭审时并未认真考量上诉人的主张。故请求二审法院：l、撤销一审判决，判令被上诉人重新作出具体行政行为，确认上诉人的退休工龄从1979年7月至2010年3月止（含视同），缴费年限为30年8个月，并享受相应的养老金待遇；2、补发从退休之日起应享受而未足额发放的养老金；3、承担案件诉讼费。
枞阳县人社局答辩称：一、2014年9月8日，何春秀向答辩人提交书面报告，认为自己最后一个做临时工的单位应当是长河粮库，并要求将其计入退休工龄。经调查了解：2001年11月，何春秀与长河粮库解除劳动关系。1988年10月至1995年11月一直在长河粮库做临时工，1995年元月至12月并未在枞阳县元钉厂镀锌铅丝分厂实际做临时工，仅为“挂名”登记招工。二、依据上述查明的事实，经上级主管部门原则同意，依照安徽省劳险字（96）第19号《关于临时工、合同工及民办代课教师工龄计算问题的通知》文件规定，答辩人依法重新作出了《关于何春秀退休连续工龄的认定》，认定何春秀从1988年10月至1995年12月在枞阳县粮油局食品厂实际做临时工时间视为招收前最后一个单位最后一次做临时工时间与招收后工作时间合并计算连续工龄，并从2013年6月起（何春秀向枞阳县人民法院提交其事实劳动关系资料被审理确认的时间）执行，及时足额补齐了增加的养老金。三、根据行政诉讼法第39条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。涉诉行政行为于2014年9月22日作出，并同时书面告知何春秀的诉权和起诉期限，何春秀应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提起诉讼。何春秀于2015年7月才提起行政诉讼，明显超过了法定诉讼时效，应驳回起诉。综上，答辩人认为原告何春秀1980年3月至1988年9月在建设知青小吃部就业不属于正式招工。答辩人重新作出的退休待遇认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求二审法院驳回原告的诉讼请求。
枞阳县人社局向一审法院提举的证据材料为：
一、组织机构代码证书。
二、法人身份证明书。
以上证据证明一审被告主体资格。
三、城镇就业青年登记表。
四、安庆市集体企业正式职工登记表。
以上证据证明1988年10月，何春秀在枞阳县粮食局食品厂做临时工；1995年元月，何春秀在枞阳县元钉厂就业；1995年12月，何春秀经劳动部门批准，被录用为集体企业正式职工。
五、枞阳县人民法院（2013）枞行初字第00002号行政判决书。
六、安庆市中级人民法院（2013）宜行终字第00079号行政判决书。
以上证据证明枞阳县人社局依据生效判决书，对何春秀退休工龄重新作出认定。
七、关于要求重新认定何春秀连续工龄的报告。
证明2014年9月8日，何春秀书面申请只要求将其在最后一个临时工的单位长河粮库工作的时间计入退休工龄。
八、枞人社（2014）222号《关于何春秀退休连续工龄的认定》。
证明2014年9月22日，枞阳县人社局作出的《关于何春秀退休连续工龄的认定》，告知何春秀诉权及起诉期限的事实。
九、安徽省劳动厅发布的劳险字（96）第019号文件。
十、皖政（2006）59号文件。
十一、安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定（劳社（2008）45号）。
以上证据证明枞阳县人社局对何春秀退休工龄作出重新认定的法律依据。
何春秀向一审法院提举的证据材料为：
一、何春秀身份证复印件。
证明原告的身份信息。
二、安庆市中级人民法院作出的（2013）宜行终字第00079号行政判决书。
证明何春秀并非自行转换单位，而是因为建设知青小吃部倒闭，何春秀迫于无奈才到粮库上班。
三、行政起诉期限规定。
证明本案适用两年起诉期限的规定。
四、安庆市人力资源与社会保障局作出的宜人复决字（2013）第2号行政复议决定书。
证明何春秀在建设知青小吃部工作是通过革委会安置为正式职工。
五、枞阳县人社局作出的枞人社（2014）3号《关于何春秀同志缴费年限的认定》。
证明2014年1月2日，枞阳县人社局仍确认何春秀缴费年限为15年3个月。
六、安庆市人力资源与社会保障局作出的宜人复决字（2014）第1号行政复议决定书。
证明2014年3月5日，安庆市人力资源与社会保障局作出撤销枞阳县人社局枞人社（2014）3号认定。
七、枞阳县人社局作出的枞人社（2014）222号《关于何春秀退休连续工龄的认定》。
证明枞阳县人社局对何春秀退休连续工龄认定为1988年10月至2010年3月，累计缴费年限（含视同）为21年6个月。
八、安徽省枞阳县革委会枞计字（80）028号文件。
证明建设知青小吃部属小集体单位，何春秀系建设知青小吃部正式职工。
九、城镇就业青年登记表。
十、安庆市集体企业正式职工登记表。
证明何春秀于1995年成为枞阳县元钉厂正式职工。
十一、枞阳县城镇待业青年登记表。
证明何春秀首次参加工作的时间是1979年。
十二、文件处理标签。
证明何春秀于2010年12月23日对枞阳县人社局（2010）0159号文件提出行政复议。
十三、枞阳县人民政府文件《批转县劳动局关于我县企业全面实行劳动合同制的实施意见的通知》（枞政发（1995）102号）。
证明何春秀到枞阳县元钉厂工作是富余职工安置，并非自行调换单位。
十四、中共安徽省委文件《关于印发全省城镇待业青年安置工作汇报会议纪要的通知》（皖发（1980）58号）。
证明第十一份证据上的革委会公章应等同于劳动部门公章。
十五、安徽省劳动和社会保障厅文件《关于转发〈安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定〉的通知》（劳社（2008）45号）。
证明何春秀的首次安置时间应为1979年，其工龄应从1979年计算。
十六、关于除名职工重新参加工作后工龄计算问题的复函（劳办发（1994）376号）。
十七、劳动部办公厅对《关于除名职工重新参加工作后工龄计算问题的请示》的复函（劳办发（1995）104号）。
证明何春秀的工龄应连续计算。
上述证据均已随卷移送本院。二审开庭审理中，各方当事人的质证意见同一审质证意见。
本院认为，枞阳县人社局提供的证据七，由何春秀的丈夫刘庆国代签的申请报告，虽可认定是何春秀的行为，但不能作为枞阳县人社局认定视同缴费年限的事实依据。对于视同缴费年限的认定应按国家有关连续工龄政策规定计算，而不是根据当事人的申请进行认定。一审法院对其他相关证据的认定符合法律规定。
对一审判决查明的案件事实，本院依法予以确认。
本案的争议焦点是：一、何春秀的起诉是否超过起诉期限；二、2014年9月22日，枞阳县人社局作出枞人社（2014）222号《关于何春秀退休连续工龄的认定》的行政行为是否合法。
本院认为：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中被上诉人2014年9月22日作出何春秀退休连续工龄的认定时，虽告知上诉人享有诉权，但未明确告知起诉期限。根据以上规定，上诉人于2015年7月向一审法院提起诉讼，未超过起诉期限。
国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发（1995）6号）规定，基本养老保险费由企业和职工个人共同缴纳。企业和职工个人共同缴纳养老保险费的年限，称为“缴费年限”。实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费年限。原劳动部办公厅《关于印发职工基本养老保险个人账户管理暂行办法的通知》（劳办发（1997）26号）规定，视同缴费年限，指参保职工实际缴费年限之前的按国家规定计算的连续工作年限。根据以上规定，视同缴费年限应当按照参保职工在实际缴费年限之前国家政策规定的连续工龄认定。《安徽省劳动局关于城镇待业青年招工后工龄计算问题的意见》（劳险字［81］第674号）第一条规定，凡符合我省当年招工或自然减员补充文件规定的招工条件经批准招收的城镇待业青年，在工龄计算上，均应参照（80）1295号文件执行。劳资字（80）第1295号《安徽省劳动局关于城镇街道企、事业等集体单位中待业青年被招工后工龄计算与工资待遇处理问题的通知》第一条工龄计算规定，一九六八年以来凡是在经过批准开业的城镇街道或国营企事业单位、国家机关所办独立核算、自负盈亏的小集体单位工作的城镇待业青年，被招收（含自然减员补充）到全民所有制单位工作后，其原在该小集体单位工作的时间，可计算为连续工龄。本案中上诉人1980年7月经枞阳县革命委员会待业知青安置办公室批准，同意安排在建设知青小吃部工作，工龄从1980年3月起计算。1988年10月因建设知青小吃部经营不善，上诉人到枞阳县粮油食品局食品厂就业，成为非正式职工。1995年12月11日，上诉人经过枞阳县劳动局的审批，成为枞阳县元钉厂的正式职工。因建设知青小吃部是经批准开业的独立核算、自负盈亏的小集体单位，根据以上规定，上诉人原在建设知青小吃部工作的时间，与被招收到枞阳县元钉厂的工作时间可合并计算为连续工龄。被上诉人认为上诉人1980年3月至1988年9月在建设知青小吃部工作时间不应计算为连续工龄没有依据。安徽省劳动厅《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》（劳险字［96］第019号），是针对临时工、合同工被招为全民、大集体所有制单位后连续工龄的计算，与上诉人的情形不完合相符。被上诉人根据以上规定，对上诉人作出连续工龄认定不当。另对于视同缴费年限的认定，应当按照国家关于连续工龄的相关政策计算，上诉人提交的《关于要求重新认定何春秀连续工龄的报告》，不能作为被上诉人作出视同缴费年限的认定依据。综上，被上诉人作出的枞人社（2014）222号《关于何春秀退休连续工龄的认定》，认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。被上诉人应当重新对上诉人的缴费年限（含视同）进行认定，并核定上诉人的退休养老金，从2010年4月起执行。一审判决认为被上诉人对上诉人的缴费年限认定为21年6个月合法，该事实认定错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款的规定，判决如下：
一、撤销枞阳县人民法院（2015）枞行初字第00016号行政判决；
二、撤销枞阳县人力资源和社会保障局2014年9月22日作出枞人社（2014）222号《关于何春秀退休连续工龄的认定》的行政行为；
三、责令枞阳县人力资源和社会保障局在本判决生效后30日内重新作出行政行为。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人枞阳县人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐珂可
审 判 员 张建平
代理审判员 汪雨情
二〇一五年十二月二十一日
书 记 员 刘萌乔
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。