福建省龙岩市永定区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽0803民初338号
原告吴宜添，男，汉族，农民，住福建省龙岩市永定区。
被告龙岩市永定区下洋镇思贤村民委员会，住所地福建省龙岩市永定区。
负责人吴维景，村主任。
原告吴宜添与被告龙岩市永定区下洋镇思贤村民委员会恢复原状纠纷一案，本院于2016年3月1日立案受理。依法由审判员阙周平适用简易程序，于2016年3月23日公开开庭进行了审理。原告吴宜添、被告龙岩市永定区下洋镇思贤村民委员会负责人吴维景到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴宜添诉称，1999年，因第二轮土地承包经营权换证，原告与被告签订《土地承包合同》，承包本村水田2.38亩，承包期限自1999年1月1日起至2028年12月31日止，并由永定县人民政府颁发了《土地承包经营权证》予以确认。2009年，被告在没有报经相关人民政府审批，未取得征地审批手续的情况下，以欺骗的手段向当地村民违法征收农用地，并于2014年在未经相关人民政府批准的情况下，将农用地转为建设用地，用作思贤公园至善余楼的道路硬化，改变农业用途，并违法占用了原告位于永定区下洋镇思贤村“段上”的部分水田，导致原告无法继续耕种该部分水田，严重侵犯了原告土地承包经营权。为维护原告的合法权益，原告请求依法判决被告拆除非法占用原告位于永定区下洋镇思贤村“段上”的部分承包地（水田）进行道路硬化的违法建筑物，恢复原状，并将侵占的该部分水田返还原告耕种。
被告龙岩市永定区下洋镇思贤村民委员会辩称，因在2009年6月，当时村委会积极响应龙岩市永定区下洋镇思贤村对台两岸关系打造美丽乡村试点村之一的前提下，村委会及时开展做好美丽乡村各项工作，其中一项是从村公园到善馀楼门口的村道硬化。2009年6月村委会响应上级下达加快推进乡村建设精神，召开专题会议并决定，充分利用一事一议财政奖补资金，做好村道硬化工作，由村两委会代表决议，成立了新村建设理事会，专人负责该段村道的硬化和土地征用工作，征收价议定为15000元，先建设后报批。理事会按价征用几十户的土地，其中有一户是上告者的。当时，村两委会决议为采用不强迫征地，农户自愿性支持村公益事业建设宗旨，得到90%以上农户的支持。而今上告者，由吴鸿昌同志身为家长领取征地款不认同，试问和查实整个思南组当时有田在段上分的田每人不到壹分田地，而户主所领的征地款是家中多人分田组成的，也就是说家长领收是有代表性的，因此，村委会专题召开会议，决议二点如下：1、吴宜添同志对征地事时隔多年，其本人并非长期外出打工，家中征地一事理应早知道，吴鸿昌同志户主领收征地款是有代表性的，在征地表格里明显记载了吴鸿昌签收字据，已成合约事实。2、吴宜添同志所说征地一事，应在二年内反思，而今时隔6年之久，村委会议定户主签收已成合约事实，对于吴宜添同志所提一事不以答复和其他理由。
在举证期限内，原告向法庭提交如下证据：
1、《耕地承包合同书》、《承包经营权证》复印件各一份，以此证明原告承包土地的具体地块及四至范围及面积等基本情况。被告质证后对真实性没有异议。认为当时征收上写的是他哥哥的名字，领钱签字是他父亲的名字，具体的事情其也不清楚，因其才刚上任。
2、《关于岩信转信（2015）40号吴宜添反映下洋镇思贤村委非法征用农田的信访事项答复意见书》及永政信复告（2015）34号《信访事项受理情况告知单》复印件各一份，以此证明被告违法占地，其占地行为未经相关政府部门审批；被告占用农田铺设水泥道路已占用了原告的农田。被告质证后认为其是为了公益事业，当时成立了新村建设理事会。当时永定县政府、下洋镇政府也是默认被告先建设后报批的。村民当时都是自愿的，被告从来没有强迫。虽然当时原告外出打工，在当年回家过年就应该提出异议。当时原告一直未提出异议，现在被告已经为了此项工程投入大量资金。
在举证期限内，被告向法庭提交如下证据：
《征地款发放名单》复印件四页，以此证明村里对于征收土地都是出于村民自愿，相应领取了款项并签字。原告质证后认为真假其不清楚，上面并没有原告签字领钱。
本院对上述证据分析认证认为，原告与被告提供的上述证据来源、形式合法，内容真实，且与本案相关联，本院予以认定，并作为本案定案的依据。
依据上述有效证据和法庭庭审调查，本院认定本案的事实如下：
第二轮土地承包时，原告吴宜添于1999年11月30日与被告签订《耕地承包合同书》，承包了本村水田2.38亩（含段上的0.53亩水田，四至为：上晴娣、下珍英、左宜盛、右勇昌），承包期限自1999年1月1日起至2028年12月31日止，并由原永定县人民政府颁发了《土地承包经营权证》予以确认。承包时是以原告吴宜添为户主，家庭成员有原告的父亲吴鸿昌和原告祖母及妹妹等四人。永定区下洋镇思贤村（侨乡，台湾吴伯雄老家）是龙岩市打造美丽乡村的试点村之一。2009年，为加快推进美丽乡村建设，被告村两委召开了专题会议，会议决定：充分利用一事一议财政奖补资金，做好村道硬化工作，由专人负责该段村道的硬化和土地征用工作，征收价格为每亩15000元，先建设后报批。从村公园到善馀楼门口的村道硬化就是其中一项。被告为此征收了几十户农户的土地，用于建设公园、道路、绿化等公益事业。原告户段上的0.53亩土地也属被征用之列，户主姓名当时列为吴宜彪，征用面积为400平方米，金额为9000元。因原告外出打工，原告户的征地款由原告父亲吴鸿昌领取。原告被征用的土地中的一部分现已被用于建设从村公园到善馀楼门口的村道，并于2014年进行硬化。后原告以被告在村中段上的一块水田被思贤村无法律手续下被征用，征地款当时是由其父亲代领，并且反映征地款15000元每亩的价格太低为由进行信访。为此，龙岩市永定区国土资源局于2015年8月3日作出永国土资信答复（2015）49号《关于岩信转信（2015）40吴宜添反映下洋镇思贤村委非法征用农田的信访事项答复意见书》。处理意见：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十一条规定：“乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照枉法第四十四条的规定办理审批手续。你村铺设水泥道路，虽然是乡村公共设施建设，但也必须依法办事。今本机关已责成下洋镇思贤村两委尽快按规定补办用地手续，并要吸取教训在今后的建设用地方面依法依规，同时，做好村民的思想工作，把矛盾化解在最基层。”原告不服，向龙岩市永定区人民政府申请复查。龙岩市永定区人民政府于2015年9月2日作出永政信复告字（2015）34号《信访事项受理情况告知单》，告知如下：“你提出的复查请求系属于反映村委会侵害你的土地承包经营权的信访事项，根据《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定，因土地承包经营发生纠纷的，可以直接向人民法院起诉。根据《信访条例》第十四条、第二十一条规定，对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。因此，你提出的信访事项复查请求本机关不予受理，请通过诉讼、仲裁等法律途径解决。同一信访事项将不再重复告知。”原告遂于2016年3月1日诉至本院。
本院认为，农村土地归农民集体所有。1999年，原告吴宜添与被告签订《土地承包合同书》，承包本村水田2.38亩，虽已由原永定县人民政府颁发了《土地承包经营权证》予以确认，但并不改变土地所有权的性质，该土地仍归村集体所有，即原告只有使用权而无所有权。2009年，为加快推进美丽乡村建设，被告村两委召开了专题会议决定由专人负责村道的硬化和土地征用工作，征收价格为每亩15000元，先建设后报批。从村公园到善馀楼门口的村道硬化就是其中一项。被告为此征用了几十户农户的土地，用于建设公园、道路、绿化等公益事业。原告户属其中一户，被征用面积为400平方米，金额为9000元。因原告外出打工，原告户的征地款已由原告父亲吴鸿昌领取，说明原告父亲吴鸿昌同意被告的征地行为，且被告行为不违反法律及行政法规的强制性规定，是合法、有效的，对双方当事人均具有约束力。吴鸿昌系原告的父亲，是长辈和家长，且系原告家庭承包户的成员之一，一般来说，其对家庭承包的耕地具有处分权。原告主张被告在没有报经相关人民政府审批，未取得征地审批手续的情况下，以欺骗的手段向当地村民违法征收农用地，违法占用了原告位于永定区下洋镇思贤村“段上”的部分水田，导致原告无法继续耕种该部分水田，严重侵犯了原告土地承包经营权。因征地手续是否欠缺不是合同双方权利义务指向的对象，不构成合同的内容，故原告以被告征地违法请求拆除非法占用原告位于永定区下洋镇思贤村“段上”的部分承包地（水田）进行道路硬化的违法建筑物，恢复原状，并将侵占的该部分水田返还原告耕种的主张，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国民法通则》第五十七条、第一百零六条第一款、第二款，《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定的规定，判决如下：
驳回原告吴宜添的诉讼请求。
本案受理费100元，因适用简易程序审理减半收取50元，由原告吴宜添负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。
审判员 阙 周 平
二〇一六年五月二十七日
书记员 阙水莲（代）