连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）港行初字第00204号
原告上海英斯贝克商品检验有限公司，住所地：上海市金钟路658号9号楼7楼。
法定代表人SebastienDannaud，董事长。
委托代理人王建平，江苏东城法律服务所法律工作者。
被告连云港市人力资源和社会保障局，住所地：连云港市海州区朝阳东路1号。
法定代表人郝新跃，局长。
行政机关出庭负责人邵晓峰，副局长。
委托代理人顾敦慧，该局工作人员。
第三人杨兴楼，无固定职业。
委托代理人张成柱、汤建业，江苏云台山律师事务所律师。
原告上海英斯贝克商品检验有限公司（以下简称英斯贝克公司）不服被告连云港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）连人社（连）工认字（2015）27号认定工伤决定书（以下简称27号认定工伤决定书），于2015年10月20日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，于10月25日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。因杨兴楼与本案的处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年11月18日公开开庭审理了本案。原告英斯贝克公司委托代理人王建平、被告市人社局副职负责人暨委托代理人邵晓峰、委托代理人顾敦慧、第三人杨兴楼及委托代理人汤建业到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局于2015年8月9日作出27号认定工伤决定书，确认：2015年4月16日晚，杨兴楼在连云港外运公司外仓13号仓库进行商品取样。次日6时50分左右，杨兴楼准备下班，当其走出13号库时，库门右侧墙体突然倒塌，砸中其右脚，导致其受伤。经连云港市东方医院诊断为：1.右足开放性外伤；2.右踇趾远节跖骨骨折；3.右足第2趾神经损伤。认定：杨兴楼受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。
原告英斯贝克公司诉称，被告作出的27号认定工伤决定书，缺乏事实和法律依据。杨兴楼为原告的临时雇佣人员，是临时的，短期的，断续的用工，属于劳务雇佣关系。杨兴楼和原告没有签订劳动合同，也不存在事实劳动关系，不具备申请工伤认定的主体资格。雇佣关系适用的法律是《中华人民共和国侵权责任法》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》而非《中华人民共和国劳动法》、《工伤保险条例》。杨兴楼是在从事雇佣活动中遭受人身损害，违反了一般的注意义务，对于损害应当承担相应的责任；连云港外运公司有提供安全保障的义务，对于损害也应承担相应的责任。综上，被告认定事实错误，适用法律错误，请求法院依法撤销被告作出的27号认定工伤决定书。
原告英斯贝克公司公司向本院提交了以下证据：
证据1.事故情况说明。
证明第三人与涉案公司为雇员，不是职员。
证据2.27号认定工伤决定书。
证明被告对第三人作出工伤认定。
被告市人社局辩称，被告受理曹月菊对第三人的工伤认定的申请后，对其所提交的证据进行了审查，并依法于2015年7月8日向原告送达了举证通知书。但原告在规定的期限内未向被告提交不认为是工伤的相关材料，被告遂作出工伤认定决定。经调查核实，2015年4月16日晚，杨兴楼在连云港外运公司外仓13号仓库进行商品取样。次日早晨，杨兴楼完成工作走出库门时，库门右侧墙体突然倒塌，砸中其右脚，导致其受伤。被告认为，原告的诉讼理由不成立。1.根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”及《工伤认定办法》第十七条“用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可能根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定。”之规定，原告在规定的期限内未向被告举证，应当承担举证不能的法律责任。2.根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”之规定，第三人杨兴楼受伤应当认定为工伤。综上所述，被告作出的工伤认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市人社局向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据
证据1.工伤认定申请书。
证据2.杨兴楼身份证复印件。
证据3.杨兴楼与曹月菊结婚证复印件。
以上证据证明第三人提出工伤认定及第三人身份。
第二组证据
证据4.事故情况说明。
证据5.杨兴楼提供照片11张。
证据6.杨兴楼与王洋通话记录两份。
证据7.证明人李智的证言一份。
证据8.张必华调查笔录。
证据9.杨兴楼调查笔录。
以上证据证明第三人与原告之间存在劳动关系、第三人职责范围、事情发生的经过。
第三组证据。
证据10.连云港东方医院诊断证明书。
证据11.连云港东方医院出院记录。
以上证据证明第三人受伤及救治经过。
第四组证据。
证据12.受理决定书。
证据13.举证通知书。
证据14.认定工伤决定书。
证据15.受送达人为曹月菊的送达回执。
证据16.受送达人为英斯贝克公司的送达回执。
以上证据证明送达程序合法。
依据：
1.《工伤保险条例》。
2.《工伤认定办法》。
第三人杨兴楼述称，被告作出的工伤认定决定书事实清楚，法律适用准确，请求法庭依法驳回原告诉讼请求。
第三人杨兴楼未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为：对证据1-证据3、证据10-证据16的关联性、合法性、真实性无异议。对第二组证据中的证据4、证据5、证据8的真实性无异议，对证明目的有异议，第二组证据不足以证明第三人与原告存在事实劳动关系。第三人杨兴楼对被告所举证据均无异议。被告及第三人对原告所举证据1、证据2的关联性、合法性、真实性均无异议。
本院根据行政诉讼证据规则，结合当事人质证意见，对上述证据认定如下：
对原告所举证据1、证据2、被告所举证据1-证据3、证据10-16的关联性、合法性、真实性，当事人均无异议，本院予以确认。证据4、证据5、证据8的真实性，原告及第三人均无异议，本院予以确认；因其具有证明本案待证事实的可能性，且形式合法，取得方式合法，本院对其关联性、合法性予以确认。被告所举证据6未提交录音原始载体，证据7未写明证人的年龄、职业等基本情况，未附证明证人身份的文件，不符合证据要求，本院不予确认。被告所举证据9具有证明本案待证事实的可能性，且形式合法，取得方式合法，本院对其关联性、合法性予以确认；对其与本院认定事实一致部分的真实性，本院予以确认。
经审理查明，2015年4月16日晚，第三人杨兴楼在连云港外运公司外仓13号仓库进行商品取样。次日6时50分许，第三人准备下班，当其走出13号库时，库门右侧墙体突然倒塌，砸中其右脚，导致其受伤。被告英斯贝克公司派人将第三人送至连云港市东方医院住院治疗，同年5月16日出院，出院诊断为：1.右足开放性外伤；2.右踇趾远节跖骨骨折；3.右足第2趾神经损伤。2015年6月10日，第三人杨兴楼妻子曹月菊向被告市人社局书面申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、医疗诊断证明等材料。被告市人社局于6月12日受理后进行了调查，并于2015年7月8日向原告送达了连人社（连）工伤举字（2015）第27号工伤认定申请举证通知书，原告在指定期限内未提交证据。2015年8月9日，被告作出27号认定工伤决定书，认定杨兴楼为工伤。同时在决定书中告知当事人：“如对本工伤认定决定不服，可自接到本决定书之日起60日内向同级人民政府或上一级人力资源和社会保障行政部门申请行政复议，或者在接到本决定书之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼”。同日，被告将该决定书送达第三人。同月14日，被告将该决定书送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，原告与第三人未订立书面劳动合同。原告在庭审中称2015年4月，临时雇佣第三人协助检验工完成一定工作，给予相应的报酬，双方是临时雇佣关系；第三人主张自2014年5月1日起在原告公司工作。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，被告市人社局作为县级以上地方人民政府的社会保险行政部门，赋有工伤认定的法定职责。关于第三人因工受伤的事实，当事人无争议，本院确认被告作出的27号认定工伤决定书认定事实清楚。关于用工性质即第三人与原告之间是否属于事实劳动关系，当事人有争议。根据中华人民共和国劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”，原告和第三人未订立书面劳动合同，但同时具备上述规定的三种情形，双方劳动关系成立，本院予以确认。原告主张双方是临时雇佣关系，无事实和法律依据，本院不予采纳。被告根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所同内，因工作原因受到事故伤害的；”的规定，认定第三人为工伤，适用法律正确。第三人妻子曹月菊向被告提出工伤认定申请，提交了工伤认定申请表、医疗诊断证明等材料；被告受理后向原告送达了举证通知书，并经调查取证后在法定期限内作出了27号认定工伤决定书，同时告知了当事人有申请复议和提起行政诉讼的权利，符合《工伤保险条例》第十七条第二款、第十八条第一款、第十九条、第二十条第一款等有关程序规定，本院确认被告所作的认定工伤决定符合法定程序。综上，被告作出的27号认定工伤决定书事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
驳回原告上海英斯贝克商品检验有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：农行苍梧支行，账号：44×××94（上诉人将上诉费交费凭证连同上诉状一并交与本院）。
审 判 长 金明山
审 判 员 孙存君
人民陪审员 姜启合
二〇一五年十一月二十七日
书 记 员 宋 峰
法律条文及上诉须知附录
法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。