山西省太原市迎泽区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）迎民初字第1292号
原告山西省国有资产投资控股集团有限公司。注册号：140000100099590。
法定代表人王某甲，董事长。
委托代理人郭某，山西祝融万权律师事务所律师。
被告大宁县越奥牧业有限公司。注册号：141030000000753。
法定代表人李某，执行董事兼总经理。
委托代理人高某，男，大宁县畜牧局改良站站长。
被告李某，男，1969年7月1日出生，汉族，大宁县越奥牧业有限公司法定代表人。
委托代理人高某，男，大宁县畜牧局改良站站长。
被告冯某，男，1970年4月5日出生，汉族，大宁县食品有限公司董事长。
委托代理人白某，男，无业。
被告大宁县畜牧中心（原大宁县畜牧兽医局）。证件号：事证字114093300080。
法定代表人曹某，主任。
委托代理人梁某，山西佳镜律师事务所律师。
委托代理人王某乙，山西佳镜律师事务所律师。
原告山西省国有资产投资控股集团有限公司与被告大宁县越奥牧业有限公司、李某、冯某及被告大宁县畜牧中心新增资本认购合同纠纷一案，本院受理后依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告山西省国有资产投资控股集团有限公司的委托代理人郭某，被告大宁县越奥牧业有限公司及被告李某的委托代理人高某，被告冯某及其委托代理人白某及被告大宁县畜牧中心的委托代理人王某乙到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告山西省国有资产投资控股集团有限公司诉称，我公司是由原山西省国有资产经营有限公司、原山西省国有资产经营公司合并重组设立，由山西省国资委监管的大型省管企业集团，履行政府出资人职责和经营管理职责，具有政策性和经营性双重职能的特殊企业法人，通过股权、债权经营和投融资管理等实现国有资产的保值增值。2008年8月，根据《山西省财政建设性资金授权管理暂行办法》文件精神，省财政厅向被告一投入“两区”项目资金101万元，专项用于良种肉羊基地建设项目，山西省国有资产经营公司通过对被告一增资扩股的方式持股管理，行使国有资本的出资人职能。2008年8月20日，山西省国有资产经营公司与被告一签订两区2008C-A087号《投资合同书》，山西省国有资产经营公司以货币形式出资101万元，占公司股份35.94%，被告一收到了该款后，未按约定办理股权登记等法律手续。2009年12月8日，被告三与被告二签订了一份《企业转让合同书》，由被告三将大宁县越奥牧业有限责任公司转让给被告二，被告三近三年的负债总额共计10万元由被告二分两次支付。该合同同时约定大宁县越奥牧业有限责任公司转让之前的债务由被告三承担，与被告二无关。上述合同内容由被告四进行了见证，并在合同上签字盖章，被告四明知被告一的负债总额还应包括原告的101万元的投资款，但却故意隐瞒这一事实，为此应承担相应的法律责任，被告二依照上述合同的约定承接该企业后，也未能按《投资合同书》约定履行义务。综上，被告既未按约将原告的投资转为股份，也没有按约定交纳投资收益，严重违反了合同约定，致使合同目的不能实现，为维护投资权益，挽回国有资产损失，请求判令解除原告与被告一签订的《投资合同书》；判令被告一返还投资款101万元；判令被告一赔偿损失262600元；判令被告二、三、四对返还投资款及赔偿损失承担连带责任，诉讼费由上述被告负担。
被告大宁县越奥牧业有限公司及被告李某共同答辩称，同意原告解除合同的主张，其他意见同冯某及大宁县畜牧中心的答辩意见。
被告冯某辩称，我方同意解除《投资合同书》，但是原告主张返还投资款的条件不成立，该投资款系扶贫投资，并以入股形式投入，并非借贷关系；原告投入资金后公司虽未及时进行股权变更登记手续，但原告已按参股实际履行，并享受过股权投资收益；《投资合同书》有关定价回购股权的约定违反公司法关于公司不得回购本公司股份的规定，是无效条款；原告与被告是共同入股经营合作关系，利益共享，风险共担，原告要求赔偿投资损失没有法律依据，根据公司法规定，原告只能依法分取红利，不存在利息之说，原告应按投资比例承担公司经营中的亏损，请求驳回原告的诉讼请求。
被告大宁县畜牧中心辩称，原告当庭增加诉讼请求已过法定期限，对增加的请求应予以驳回。本案为投资合同纠纷，我方既没有参与投资合同的谈判签约，更没有经手投资款，也不是合同一方当事人，原告列我方为被告违反合同相对性原则，其要求我方承担连带责任没有法律依据。我方在《企业转让合同》中仅作为见证方，该转让行为并不影响原告主张合同权利，我方不应承担本案责任，请求驳回原告对我方的诉讼请求。
经审理查明，被告大宁县越奥牧业有限公司系经山西省大宁县工商行政管理局核准登记的自然人独资有限责任公司，企业股东（发起人）系本案被告冯某，注册资金180万元。2008年8月19日，大宁县越奥牧业有限公司作出《关于同意山西省国有资产经营公司投资入股的决议》，该决议同意前三年按优先股进行约定分红。
2008年8月20日，山西省国有资产经营公司与大宁县越奥牧业有限公司签订了《投资合同书》，主要内容为：根据《山西省财政建设性资金授权管理暂行办法》（晋财建（2001）227号）及《关于拨付“两区”开发农业产业化项目启动资金预算指标的通知》（晋财农（2008）144号）文件精神，省财政厅向大宁县越奥牧业有限公司投入两区项目启动资金101万元，专项用于建设良种肉羊基地项目，并授权山西省国有资产经营公司通过对大宁县越奥牧业有限公司以增资扩股方式持股管理，行使国有资本的出资人功能。双方约定，投资期从2008年9月1日起计算，并按照被告2008年6月30日财务报表中实收资本180万元为基数计算入股比例，增资后公司实收资本变为281万元，冯某以货币形式出资180万元，占总股本的64.06%；山西省国有资产经营公司出资101万元，占股本比例的35.94%。从投资之日起三年内，按优先股进行管理，并按投入本金的年0.5%的比率向山西省国有资产经营公司缴纳投资收益，每年0.505万元，具体时间为2009年、2010年、2011年的9月1日前一次性缴纳。并约定协议签订后30日内由大宁县越奥牧业有限公司召开新的股东会，向原告签发出资证明、修改公司章程、制备新的股东名册、办理工商变更手续。合同签订后，原告通过财政专户转账的方式将101万元拨付至大宁县越奥牧业有限公司账户，期间的2009年11月9日，大宁县越奥牧业有限公司向山西省国有资产经营公司缴纳投资收益款5050元。截至本案审理，被告未按约修订公司章程，也未签发出资证明书、制备新的股东名册及缴纳剩余的投资收益。
2009年12月8日，被告冯某与被告李某签订了《企业转让合同书》，约定冯某将该公司转让给李某经营运作，并将全额股份108万元转让，并约定冯某将近几年负债总额10万元由李某承担支付给冯某。被告大宁县畜牧中心（原大宁县畜牧兽医局）作为见证方在该合同上加盖了公章。
2013年6月27日，大宁县畜牧中心以大牧（2013）16号《大宁县畜牧中心关于申请核销大宁县良种羊基地建设项目资金的报告》的形式，致函省国有资产经营公司，称由于我县主导产业由原来的养羊为主过度为以苹果和蔬菜种植为主……公司所投放的742种羊因病死亡等原因无法收回，特申请予以核销该项资金。
另查明，经山西省人民政府75次常务会议原则同意，山西省人民政府国有资产监督管理委员会于2011年1月17日发文（晋国资改革函（2011）33号）将山西省国有资产经营有限公司与山西省国有资产经营公司合并重组，注销山西省国有资产经营公司的独立法人资格，山西省国有资产经营有限公司变更为山西省国有资产投资控股集团有限公司，两公司的债权、债务及人员由山西省国有资产投资控股集团有限公司承接。山西省工商行政管理局为变更后的山西省国有投资控股集团有限公司核发了企业法人营业执照，注册的公司类型为国有独资有限责任公司。
本案各方争议的焦点为：《投资合同书》的效力及该合同是否应予解除、原告要求各被告返还投资款101万元及赔偿损失262600元的诉讼请求是否应当予以支持。
围绕争议焦点原告提供的证据有：1、山西省财政厅晋财建（2001）227号文件《关于印发﹤财政建设性资金授权管理暂行办法﹥的通知》、山西省晋西北太行山革命老区开发领导组办公室晋两区办（2008）6号文件《关于下达“两区”开发农业项目启动资金计划的通知》、晋两区办（2008）10号文件《关于下达“两区”开发第二批农业产业化项目启动资金计划的通知》、山西省人民政府国有资产监督管理委员会晋国资改革函（2011）33号《关于山西省国有资产经营有限公司与山西省国有资产经营公司合并重组有关事宜的通知》，上述证据证明原告的主体资格及涉案合同的政策规范；2、《投资合同书》，证明涉案合同的内容及双方权利义务；3、《企业转让合同书》，证明被告冯某将个人独资有限公司大宁县越奥牧业有限公司转让给被告李某，并由被告大宁县畜牧中心（原大宁县畜牧兽医局）进行见证的事实；4、大宁县越奥牧业有限公司《关于同意山西省国有资产经营公司投资入股的决议》，证明大宁县越奥牧业有限公司以股东决议的形式同意原告对该公司进行投资入股，前三年按优股进行约定分红；5、《企业档案信息卡》，证明大宁县越奥牧业有限公司企业登记基本信息；6、《山西省服务业发票》，证明大宁县越奥牧业有限公司向原告支付的首期投资收益款；7、大宁县畜牧中心大牧（2013）16号《关于申请核销﹤大宁县良种肉羊基地建设项目资金的报告﹥》，证明被告大宁县畜牧中心曾向原告提出核销本案涉案款项事实。被告大宁县越奥牧业有限公司、李某及冯某对上述证据不持异议。被告大宁县畜牧中心经质证认为，证据1证明本案涉案款项是扶持资金，且原告是以入股的方式投入，不是借贷和欠款关系，其他证据与我方无关系。
通过法庭调查并综合原、被告各方围绕争议焦点的举证、质证意见，本院认证如下：上述证据的取得、来源不违反法律规定，与待证事实具有法律关联，本院予以确认。
本院认为，涉案《投资合同书》虽然是基于财政建设性资金而产生，但作为一种民事合同，同样受《合同法》、《公司法》等法律规范的约束。查明的事实表明，被告大宁县越奥牧业有限公司虽然登记为有限责任公司，但其企业类型是自然人独资，具有公司与股东人格混同的属性。根据《公司法》规定，“有限责任公司的股东之间可以相互转让其全部或者部分股权”，当事人签订的《投资合同书》有关股权回购的约定可视为是股东间股权的转让，公司回购股权并不属于法律的禁止性行为，不违反法律、法规效力性强制规定，故《投资合同书》中有关财政建设性资金投资入股以及股权回购等主要条款不违反《公司法》的规定，系合法有效合同。
关于《投资合同书》是否应予解除、原告要求各被告返还投资款101万元及赔偿损失262600元的诉讼请求是否应当予以支持的问题。本院认为，原告系经省人民政府批准成立的专门经营经省人民政府授权的国有资产的经营管理建设资本运营。就本案而言，原国有资产经营公司与被告签订的《投资合同书》所涉两区项目启动资金101万元，其属性是国有资本对被告大宁县越奥牧业有限公司的出资，根据《投资合同书》的约定，被告大宁县越奥牧业有限公司应在《投资合同书》签订后30日内召开新的股东会，向原告签发出资证明、修改公司章程、制备新的股东名册并办理工商变更手续。截至本案审理，被告大宁县畜牧中心未按约履行上述合同义务，已构成严重违约，致使《投资合同书》的合同目的不能实现，根据《合同法》的规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同的规定，原告要求解除合同的主张具有事实根据与法律依据，该项主张本院予以支持。同时，根据《合同法》有关“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益”的规定，原告要求被告大宁县越奥牧业有限公司返还投资款并赔偿损失262600元的主张亦不违反法律规定及合同的约定，应当予以支持。关于被告李某及冯某的民事责任问题，依据查明的事实，被告大宁县越奥牧业有限公司虽然注册为有限公司，但其企业类型是自然人独资，本案没有证据可以显示被告李某及冯某在经营管理期间的公司财产独立于作为股东自己的财产，根据法律规定，其应当对公司债务承担连带责任，原告的该项主张予以支持。关于被告大宁县畜牧中心的民事责任问题，根据法律授权，其法定职权是指导畜牧业工作、组织实施畜牧等资源的保护等，不具有参与经营管理的职能，其在《企业转让合同书》作为见证人进行签章的行为虽然不妥，但由此让其对转让合同所涉债务承担连带责任缺乏法律依据，原告的该项主张于法有悖，不予支持。综上，本案经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项、第一百一十三条第一款，《中华人民共和国公司法》第六十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、被告大宁县越奥牧业有限公司于判决生效后十日内返还原告山西省国有资产投资控股集团有限公司投资款101万元，并支付投资款损失262600元。
二、被告李某及被告冯某对上述债务承担连带责任。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，以尚未清偿的债务为基数，按照日万分之一点七五向原告支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费14122元由被告大宁县越奥牧业有限公司、被告李某及被告冯某共同负担。此款原告已预交，上述被告在支付上述款项时一并给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。
审 判 长 田德胜
人民陪审员 芝 涛
人民陪审员 李红霞
二〇一四年十一月十三日
书 记 员 增 斌
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
……
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
《中华人民共和国公司法》
第六十四条一人有限责任公司的股东不能证明公司财产独立于股东自己的财产的，应当对公司债务承担连带责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。