安徽省高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2015）皖执复字第00005号
申请复议人（异议人）：六安市裕安区非税收入征收管理局。
申请执行人：王健。
申请执行人：刘俊。
被执行人：汤存能。
申请复议人六安市裕安区非税收入征收管理局（简称裕安区非税局）不服安徽省合肥市中级人民法院（2014）合执异字第00018号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。
安徽省合肥市中级人民法院认为，被执行人未能履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。依据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第十四条的规定，被执行人在规定的期限内仍未全部缴纳土地出让金的，在人民政府收回土地使用权的同时，应当将被执行人缴纳的按照有关规定应当退还的土地出让金交由人民法院处理，预查封自动解除。被执行人汤存能在竞得涉案土地使用权后，仅缴纳土地出让金5680万元，至今欠缴2020万元，致涉案土地未能办理土地使用权登记手续。由于裕安区国土局明确表示涉案土地属于裕安区政府所有，不同意该院对涉案土地进行处置，因而，对被执行人汤存能缴纳的5680万元土地出让金，人民法院有权采取执行控制措施，以确保政府收回土地时，法院能够对该款进行处理。本案所涉土地使用权竞买人为被执行人汤存能，由汤存能与裕安区国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》，并由汤存能缴纳土地出让金，裕安区国土局并以裕国土资告（2011）8号公开出让结果公示在网上予以公告。故对被执行人汤存能竞买的六安市裕安区城南镇南河大道与松林路交叉口东北（2011-26号）地块国有建设用地使用权采取执行查封措施，符合法律规定，裕安区非税局应当予以协助。裕安区非税局异议提出所冻结的款项与汤存能缴纳的土地出让金无关，经查：裕安区国土局与汤存能签订的《国有建设用地使用权出让合同》，六安市裕安区财政局、建设局给汤存能发出的限期交纳土地出让金的通知，指定的土地出让金缴款账户均为本院冻结的账户，被执行人汤存能在竞得涉案土地后，缴纳的土地出让金5680万元，已上缴至裕安区非税局土地出让金专户，裕安区非税局异议理由与事实不符，不予采纳。据此，该院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定驳回裕安区非税局的执行异议申请。
裕安区非税局申请复议称，1、安徽省合肥市中级人民法院（2013）合执字00121-2、00184-2号执行裁定书协助单位为裕安区国土局，不应冻结裕安区非税局的银行专户。案件被执行人为汤存能，汤存能将土地出让金交付裕安区国土局，该局依法将款项缴入裕安区非税局专户，转变为财政资金。裕安区非税局与裕安区国土资源局不存在债权债务关系，也不是被执行人汤存能的债务人。2、安徽省合肥市中级人民法院冻结的5680万元，系汤存能交付给裕安区国土局的土地出让金，不属于被执行人应当履行义务部分的收入。3、安徽省合肥市中级人民法院裁定拍卖被汤存能竞得的土地使用权，又裁定扣留、提取、冻结汤存能向裕安区国土资源局缴纳的土地出让金5680万元，系重复采取执行措施。4、裕安区非税局与安徽省合肥市中级人民法院执行案件的当事人无利害关系，不属该案的利害关系人，应系案外人。5、安徽朗源置业有限公司（简称朗源公司）已就其系汤存能竞得的土地使用权人提起诉讼，汤存能和朗源公司究竟谁是该宗土地的受让人尚待人民法院确定。即使该宗土地的受让人是汤存能，那么在裕安区国土局未与汤存能依法解除土地出让合同，确认返还出让金金额的情况下，汤存能已缴纳的土地出让金不属于其个人财产。综上，请求撤销安徽省合肥市中级人民法院（2013）合执字00121-2、00184-2号及（2014）合执异字第00018号执行裁定书。
本院查明，安徽省合肥市中级人民法院在审理原告刘国武与被告汤存能等民间借贷纠纷一案中，于2012年8月14日作出（2012）合民一初字第332号民事裁定，冻结被告汤存能等名下的存款4280万元，或查封等值的其他财产和权益。2012年8月15日，该院向裕安区国土局发出协助执行通知书，对汤存能竞得的位于六安市南河大道北侧、松林路东侧地块的土地使用权进行预查封。2012年11月19日，该院作出（2012）合民一初字第00332号民事判决。由于汤存能未履行生效法律文书确定的义务，刘国武向该院申请执行。
2013年6月21日，安徽省合肥市中级人民法院作出（2013）合执字第00117号执行裁定，拍卖被执行人汤存能竟得的位于六安市裕安区城南镇南河大道与松林路交叉口东北地块87753平方米的土地使用权。裕安区国土局提出异议，认为汤存能不是涉案地块的土地使用权人，该地块在未办理供地手续之前，裕安区政府是该地块合法的土地使用权人，要求停止拍卖涉案土地的使用权。
2013年9月24日，安徽省合肥市中级人民法院作出（2013）合执字第00121、00184号执行裁定，扣留汤存能向裕安区国土局缴纳的竞买该区城南镇南河大道与松林路交叉口东北（2011-26号）地块国有建设土地使用权的土地出让金5680万元。2013年10月14日，该院作出（2013）合执字第00121、00184-1号执行裁定，提取上述款项。2013年11月22日，该院作出（2013）合执字第00121-2、00184-2号执行裁定，对六安市裕安区非税收入征收管理局专户（其中为裕安区国土局收取的土地出让金）银行存款5680万元予以冻结，并于2014年5月21日，对该5680万元继续采取冻结执行措施。
本院认为，人民法院执行案件过程中，依照有关规定，被执行人部分缴纳土地使用权出让金但尚未办理土地使用权登记的，对可以分割的土地使用权，按照缴付的土地使用权出让金，由国土资源管理部门确认被执行人的土地使用权，人民法院可以对确认后的土地使用权裁定预查封。对不可分割的土地使用权，可以全部进行预查封。被执行人在规定的期限内仍未全部缴纳土地出让金的，在人民政府收回土地使用权的同时，应当将被执行人缴纳的按照有关规定应当退还的土地出让金交由人民法院处理，预查封自动解除。本案中，因被执行人汤存能在向裕安区国土局竞买土地使用权后，未按合同约定足额缴纳土地出让金，涉案土地未能办理土地使用权登记手续，该土地使用权出让合同尚无证据证明已经解除，且朗源公司正向法院起诉裕安区国土局，请求确认其系涉案土地使用权人。该土地使用权出让合同的受让方是汤存能还是朗源公司，目前尚无法确定，该合同当事人的权利义务关系尚不明晰。综上，安徽省合肥市中级人民法院（2014）合执异字第00018号执行裁定认定事实不清。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第八条、第九条之规定，裁定如下：
撤销安徽省合肥市中级人民法院（2014）合执异字第00018号执行裁定，发回重新审查。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 王怀正
审判员 凃 俊
审判员 卞寿强
二〇一五年三月二日
书记员 夏 琰
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》
第八条上一级人民法院对当事人、利害关系人的复议申请，应当组成合议庭进行审查。
第九条当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百零二条（2012年修订为第二百二十五条）规定申请复议的，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内审查完毕，并作出裁定。有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长，延长的期限不得超过三十日。