黑龙江省佳木斯市向阳区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）向民初字第32号
原告张淑云，女，1943年4月26日出生，汉族。
委托代理人常彦涛，佳木斯市法律援助中心律师。
委托代理人李希全，佳木斯市法律援助中心法律工作者。
被告黑龙江省天恒房地产开发有限公司。
法定代表人刘海林，该公司经理。
委托代理人赵福兴，黑龙江明阳律师事务所律师。
原告张淑云与被告黑龙江省天恒房地产开发有限公司（以下简称天恒公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2015年1月5日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年3月12日公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人常彦涛、李希全，被告委托代理人赵福兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2009年6月4日，原、被告签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，合同约定：被告拆迁原告位于佳木斯市四丰公社和平大队面积42平方米房屋，产别为农村房屋宅基地，砖瓦结构。原、被告约定原地安置，安置时间为2010年11月末，安置面积42平方米。协议签订后，原告将房屋及土地的手续交给被告，并搬离动迁房屋。被告将原告房屋拆迁后，一直不按协议约定履行回迁安置义务。故原告诉至法院，请求依法判令被告履行原、被告签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》，给原告原地安置面积为42平方米的房屋（如不能安置则要求货币补偿）；判令被告给付原告2009年6月7日至2010年11月30日的临时安置补助费7560元，2010年11月30日至2014年11月15日的临时安置补助费40740元，合计48300元；诉讼费用由被告承担。
被告辩称，房屋拆迁补偿安置协议书中的被拆迁人是赵续连，房屋拆迁补偿安置协议书虽然有原告的签名，原告也只是代理人身份，由于签订协议书时，农村房屋宅基地执照中房屋所有人是赵续连，所以回迁时，也只能对赵续连进行回迁安置，不可能对原告进行回迁安置，原告张淑云根本不具备诉讼主体资格，应当驳回原告的起诉。如果法庭认为原告具有诉讼主体资格，原告提供的赵续连的农村房屋宅基地执照，经辽宁仁和司法鉴定中心鉴定，原告提供的农村房屋宅基地执照为变造形成，则原告没有真实、合法、有效的农村房屋宅基地执照，应当按照无照房屋二折一回迁，不应当支付给临时安置补助费。原告是城镇居民，城镇居民根本没有拥有宅基地的主体资格，所以，原告根本不可能拥有真实、合法、有效的农村房屋宅基地执照，按照相关法律法规和市政府的相关批示，非和平村村民按无房照二折一回迁，并不予支付临时安置补助费。对无照房屋不支付临时安置补助费。
原告为支持其诉讼主张，提供如下证据：
证据一、房屋拆迁补偿安置协议书（复印件）一份。证明原、被告双方在2009年6月4日签订协议书，原告承诺为被告原地安置一户42平方米住宅。被告承诺在2010年11月末前，按照每月每平方米10元价格向原告支付临时安置补助费，原告已经将房屋交给了被告，履行了合同义务。原告在合同乙方名字署名，其有诉讼主体资格。
经庭审质证，被告对该证据的真实性无异议，但合同约定如房照有伪，此协议作废，赵续连的房照经鉴定为变造形成，所以此协议作废，不能按照该协议回迁安置或补偿。上面虽然有张淑云的签名，但证明不了其有诉讼主体资格，因为签订该协议时房照是赵续连，并且协议写明被拆迁人是赵续连。
本院经审查，对该证据的真实性予以确认。
证据二、佳木斯市向阳区西南岗街道办事处环路社区居委会证明一份。证明原告张淑云在1993年购买了赵续连的房子，面积是42平方米。原告具有诉讼主体资格，对所拆迁房屋有合法权。
经庭审质证，被告对该证据的真实性、合法性、关联性均有异议。赵续连三字和被拆迁人的名字完全不同，说明该居委会不知道赵续连此人，没有他真实的居住信息，所以没有任何证明力，证明不了原告想要证明的问题。
本院经审查，对该证据的真实性予以确认。
被告为支持其诉讼主张，提供如下证据：
证据一、农村房屋宅基地执照一份、辽宁仁和司法鉴定中心司法鉴定意见书二本。证明原告提供的宅基地执照系变造形成。
经庭审质证，原告对该证据的证明力有异议，对被告提供检材的真实性有异议，该执照在双方签订协议后，一直在被告处保管，长达三年之久，鉴定意见所使用的检材是被告单方提供的，鉴定也是被告单方委托的，所用检材真实性无法保证，该宅基地执照是什么时间被变造的，也无法证实是谁变造的，因此没有证明效力。
本院经审查认为，因鉴定机构具有鉴定资质，鉴定程序合法，故对该证据的真实性予以确认。
证据二、佳木斯市人民政府市长办公会议记要（复印件）一份、佳木斯市国土资源局认定报告（复印件）一份。证明：2012年7月11日佳木斯市市长办公会议决定，对于宅基地执照真伪由佳木斯市国土资源局组织进行鉴定，并承担鉴定费用。经鉴定，佳木斯市国土资源局认定辽宁仁和司法鉴定机构的鉴定真实。
经庭审质证，原告对该证据有异议，认为该证据系复印件，无法核对真伪，且不能确认原告房照系变造的事实。
本院经审查认为，因被告未能提供证据原件，故本院对该证据不予确认。
证据三、佳木斯市住房保障局文件（复印件）一份、佳木斯市信访局、佳木斯市住房保障局关于限期解决市级领导包保信访案件的紧急通知（复印件）一份。证明：佳木斯市住房保障局、市信访局、市公安局三方共同研究，确定意见为本村村民按一比一比例安置，非农村户口按二比一比例安置。
经庭审质证，原告对该证据有异议，认为该证据系复印件，无法核对真伪，且该证据也未经过原告本人同意。
本院经审查认为，因被告未能提供证据原件，故本院对该证据不予确认。
根据本院审查确认的证据，结合双方当事人陈述，本案基本事实如下：2009年6月4日，原、被告签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，合同约定：被告拆迁原告所有的位于佳木斯市向阳区和平大队，面积42平方米房屋，产权性质为农村房屋宅基地。双方约定原地安置房屋，安置时间为2010年11月末，安置面积为42平方米；拆迁补助费为每平方米10元。
本院认为，原、被告依照《佳木斯市城市房屋拆迁管理办法》的规定，针对原告的被动迁房屋签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，该协议系双方当事人真实意思表示，且不违反法律法规强制性规定，属有效合同，双方应当按照诚实信用原则履行各自义务。被告主张动迁协议无效，是依据辽宁仁和司法鉴定中心所作的鉴定结论，该鉴定结论是原告收到房照后三年多才单方委托鉴定机构所作，所提交的鉴定检材未经双方当事人质证，因此鉴定材料送检程序违法，本院对该鉴定结论不予采信。原告提供的房照于上世纪八十年代形成，房屋的实际情况与房照内容相符，签订协议时，被告已经对原告的房屋现实情况、房照的情况及原告的身份进行了核实，双方自愿签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，现被告在拆迁房屋不能恢复原状的情况下单方委托鉴定，依据鉴定结论主张合同无效，违反诚实信用原则。另原告提出应以行政机关作出的五份文件作为法院裁判的参考，这些文件的内容只是行政机关的处理意见，不具有强制执行力。现被告无有效证据证明原告的《农村房屋宅基地执照》系非法取得，故原告的《农村房屋宅基地执照》应为合法有效，双方据此签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》为有效协议，应当按照该协议书来履行双方的权利义务。由于被告没有按照拆迁安置协议约定为原告原地安置42平方米房屋的行为已构成违约，应承担相应的违约责任。对原告主张被告给付临时安置补助费的问题，双方在协议中约定按每平方米10元支付，但超过18个月如何支付没有约定，参照《佳木斯市城市房屋拆迁管理办法》相关规定，“因拆迁人的责任延长临时安置过渡期限的拆迁人应当自逾期之月起，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人加发一倍临时安置补助费”。对超过18个月的临时安置补助费应按双倍支付，直至进户为止。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条的规定，判决如下：
一、被告黑龙江省天恒房地产开发有限公司按照房屋拆迁安置补偿协议约定，为原告张淑云原地安置42平方米房屋一处。如逾期不安置，按照相同地段现行房地产市场评估价格补偿原告，于本判决生效之日起15日内履行；
二、被告黑龙江省天恒房地产开发有限公司给付原告张淑云20**年6月至2010年11月临时安置补助费7560元（42平方米×18个月×10元），2010年12月至2014年12月临时安置补助费40320元（42平方米×48个月×20元），合计47880元，于本判决生效之日起15日内履行。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1008元，由被告黑龙江省天恒房地产开发有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。
审 判 长 姜环宇
人民陪审员 韩 晶
人民陪审员 刘 艳
二〇一五年十一月二十三日
书 记 员 宋 健