大连市金州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）金刑初字第00468号
公诉机关大连市金州区人民检察院。
被告人安胜庆，男，1968年3月29日出生，汉族，出生地辽宁省大连市，大专文化，原系大连市金州区工商行政管理局城区市场管理所所长，现任大连市金州新区市场监督管理局拥政市场监督管理所副所长，住大连市金州区友好街52号楼1-5-2号。因涉嫌玩忽职守罪于2015年9月7日大连市甘井子区人民检察院取保候审。
辩护人王文轩，辽宁碧海律师事务所律师。
大连市金州区人民检察院以金检公诉刑诉（2015）365号起诉书指控被告人安胜庆犯玩忽职守罪，于2015年11月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大连市金州区人民检察院指派代理检察员孙媛媛出庭支持公诉，被告人安胜庆及其辩护人王文轩到庭参加诉讼。现已审理终结。
大连市金州区人民检察院指控，2011年5月至2012年4月，被告人安胜庆任大连市金州区工商局城区市场管理所所长，在负责辖区内“有形市场”监督管理工作期间，严重不负责任，未按照《大连市生猪屠宰及产品流通管理规定》（以下简称《流通管理规定》）等规定的工作职责要求市场专管员开展工作，致使汇金市场专管员张培锦（另案处理）未按规定对陈永超、于双红经营的生肉摊销售的猪肉进行检查，造成陈永超、于双红在汇金市场销售病死猪肉300余头。经鉴定陈永超、于双红所销售的病死猪肉足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病。2013年，陈永超、于双红等人因生产、销售不符合安全标准的食品罪被大连市甘井子区人民法院判处有期徒刑。2013年10月13日，陈永超、于双红销售病死猪的事实被大连晚报报道，造成了恶劣的社会影响。
公诉机关提供了案件来源、抓捕经过、身份证明材料、《流通管理规定》等书证，证人宋君、于双红等人的证言，被告人安胜庆的供述与辩解等证据以支持其指控。
公诉机关认为，被告人安胜庆身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。请求本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，予以惩处。
被告人安胜庆辩称，1、本人一直按照《大连市商品交易市场管理条例》（以下简称《市场管理条例》）认真履行职责，《流通管理规定》的内容在现实中无法实现，《市场管理条例》的效力要高于《流通管理规定》；2、本人的行为与陈、于二人销售病死猪肉不具备因果关系，也没有造成社会恶劣影响；3、公诉机关对本人进行询问或讯问都是突然袭击，我为了快点回答完问题，回家吃药休息就随意回答好像看到了《流通管理规定》这个文件，公诉机关因为本人的口误，“好像记得，应该怎么样”就以涉嫌玩忽职守罪将我提起公诉。综上，本人没有犯玩忽职守罪。
辩护人提出，1、安胜庆已按照相关工作规范履行职责，市场内食品安全管理义务，首先应由市场开办者履行，生猪进入市场前检查、验证的职责已由动检部门行使，不应要求工商部门重复履行，未发现陈永超等人销售病死猪肉至多属工作能力问题，且安胜庆任职前，陈永超便已开始售卖病死猪肉；2、陈永超等人生产、销售不符合安全标准的食品行为并未造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的后果。综上，不应认定安庆胜构成玩忽职守罪。
辩护人提供了书证大连金州新区市场监督管理局的证明材料、《大连市商品交易市场管理条例》、《金州工商局工商所市场巡查制度》、《情况说明》等书证，并提供证人李建乡出庭作证。
经审理查明，2011年5月至2012年4月间，被告人安胜庆任大连市金州区工商行政管理局城区市场管理所所长，负责辖区内“有形市场”监督管理工作。在此期间，该市场管理所管理的“汇金市场”陈永超、于双红经营的生肉制品摊位每周向消费者销售未经检验、检疫的病死猪6至7头。关于生猪产品的市场销售，大连市人民政府颁布的《流通管理规定》中规定，生猪产品进入市场前，经营者应向市场管理部门交验检验、检疫证明；零售生猪产品，应在柜台或摊位前明示当日检疫、检验证明；市场管理部门应当查证验物，做到证、物相符。《商务部、公安部、农业部、工商总局、质检总局、食品药品监管局关于深入开展打击私屠滥宰强化肉品卫生安全专项治理行动的通知》、大连市《关于深入开展打击私屠滥宰强化肉品卫生安全专项治理行动的通知》、《关于在全市开展强化禽畜监管确保肉品质量安全专项整治行动的通知》等文件亦要求工商行政管理部门要加大巡查监管力度，督促猪肉经营者依法落实进货查验制度和肉品安全责任，杜绝未经检疫、检验合格的肉产品进入市场销售。被告人安胜庆在上述任职期间，未完全按照上述法规及文件的规定对该所各市场专管员进行部署、监督、落实，致使生猪产品进入市场前须经工商管理人员检查检验、检疫证明，确保物证相符的规定未能执行，“汇金市场”的工商专管员张培锦（另案处理）亦一直未能发现上述陈、于二人销售病死猪肉的情况。直至2012年4月，陈、于二人生产、销售病死猪肉的行为被公安机关查获，经对所查获的病死猪进行鉴定，其结论为足以造成食物中毒事故或者其他严重食源性疾病。后陈、于二人被人民法院以生产、销售不符合安全标准的食品罪判处了有期徒刑。2013年10月13日，陈、于二人销售病死猪一事被《大连晚报》较详细报道，并附加了编辑点评。
上述事实，有经过当庭举证、质证的被告人安胜庆的供述笔录、犯罪嫌疑人张培锦的供述笔录、证人刘文成、陈永超、于双红、孙盛招、佟宝奎、丛春丽、王长生、宋君等人的证言笔录存案为凭，亦有书证干部履历表、公务员年度考核登记表、干部任免审批表、机关工作人员工资变动审批表、公务员转任审批表、任职通知、机构设置、人员编制和领导职数配置的通知、金州区工商所职责、工商所职责的通知、大连市生猪屠宰及产品流通管理规定、关于印发金州区工商局及大连市、各部委关于肉质品生产销售管理、整治的4份通知文件、《大连晚报》版面、刑事判决书、裁定书、人口基本信息、前科查询证明及案件来源、到案经过等证据存案佐证。本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人安胜庆身为国家机关工作人员，不认真履行其职责，导致广大消费者的身体健康受到危害，并造成了较恶劣的社会影响，使国家和人民的利益遭受重大损失，其行为侵犯了国家机关的正常管理活动，公诉机关指控其犯玩忽职守罪的罪名成立。被告人安胜庆犯罪情节较为轻微，可以免予刑事处罚。对于被告人及其辩护人无罪的辩解和辩护意见，经查认为，对生猪屠宰、销售的其他监督主体或义务主体的职责与工商管理职责并无冲突或可以相互替代，而其他关于工商管理人员的职责规定与《流通管理规定》等法规文件对工商管理人员规定的生猪流通、销售监督、管理职责亦并无矛盾或冲突，工商管理人员均应知晓并遵照执行，陈永超、于双红二人大量销售病死猪肉制品已给人民群众的身体健康造成危害，且经媒体公开报道造成了一定程度上的恶劣影响，故对被告人及其辩护人无罪的辩解和辩护意见不予采纳；而对被告人及其辩护人在辩解或辩护意见中所述的职责履行情况及所造成的后果恶劣程度等情况，在决定其刑事处罚时已酌情予以考虑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人安胜庆犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 徐 沛
人民陪审员 王 辉
人民陪审员 林卫东
二〇一六年二月四日
书 记 员 郝 冰
附：《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。