天津市东丽区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）丽行初字第8号
原告谭双文。
原告杨继云。
二原告委托代理人张瑞增，黑龙江国大律师事务所律师。
二原告委托代理人关荣伟，黑龙江国大律师事务所律师。
被告天津市东丽区人力资源和社会保障局，住所地天津市东丽区荣成路13号。
法定代表人刘茂江，局长。
委托代理人辛存瑾，该局劳动保障监察科科长。
委托代理人刘畅，天津毅诚律师事务所律师。
原告谭双文、杨继云诉被告天津市东丽区人力资源和社会保障局行政不作为一案，于2015年1月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2015年3月24日本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。二原告的委托代理人张瑞增、关荣伟到庭参加诉讼，被告的委托代理人刘畅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，二原告之子谭广恒是庞志忠、张桂荣夫妇经营的天津市东丽区滨海金钟水产批发市场天元水产鸡系列批发站的工人。2013年11月29日谭广恒与另一名职工李建伟因工作原因发生口角相互厮打，后店主张桂荣指示谭广恒去冷冻库搬运货物，谭广恒在冷冻库工作中被李建伟杀死。经查询该批发站没有工商注册登记，也没有注销、吊销、歇业的登记。2014年11月12日原告用特快邮递方式向被告提出书面举报（控告），要求被告对庞志忠、张桂荣夫妇非法用工的违法行为调查处理，被告接到控告后于2014年12月5日用传真方式作出了《关于举报金钟水产批发市场庞志忠、张桂荣赔付工伤保险问题的情况说明》，原告认为被告对原告控告庞志忠、张桂荣夫妇非法用工是否受理，没有正面答复，属行政不作为的违法行为，故起诉请求：1、确认被告不作为的具体行政行为违法；2、判令被告限期作出具体行政行为；3、被告承担本案一切涉诉费用。
原告向本院提供证据如下：
1、举报（控告）书及快递凭证，证明原告向被告提出申请，被告得知原告控告庞志忠夫妇非法用工的证据线索，被告应启动行政程序。
2、天津市第二中级人民法院（2014）二中刑初字第43号刑事附带民事判决书、张桂荣的两次询问笔录、白桂民的询问笔录及照片一张，证明庞志忠夫妇以天元水产店名义进行无照经营，并且招聘原告之子谭广恒为工人，由于工作中发生口角被李建伟杀害的事实。
3、关于举报金钟水产批发市场庞志忠夫妇赔付工伤保险问题的情况说明，证明该说明是针对延期申请认定工伤的答复，被告收到申请后没启动调查程序，没对原告进行答复，是行政不作为。
被告辩称，2014年11月14日被告收到原告以特快专递方式邮寄的举报（控告）书，其中涉及死亡赔偿金、丧葬补助等费用的赔偿和垫付问题，根据《工伤保险条例》第六十六条第二款规定，就赔偿数额与单位发生争议的，按照处理劳动争议的有关规定处理，另外，举报书中也未提出要求被告对庞志忠、张桂荣夫妇非法用工进行劳动监察。就上述问题被告已于2014年11月26日向二原告作出书面说明，并已告知其反映的问题不属于劳动监察范围，故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供证据如下：
第一组证据：1、《劳动保障监察条例》第十条、第十一条，证明劳动保障监察职责及监察内容。
2、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十四条，证明投诉文书基本要件。
3、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十五条、十六条，证明劳动保障监察无权监察事项的法律规定。
4、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条，证明被告是否立案的依据。
5、《工伤保险条例》第六十六条，《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第二条、第七条、第八条，证明被告无权受理立案的依据。第六十六条表述的主体是单位，而原告提交的控告举报信主体是个人，劳动监察无法监察个人行为，不具备立案条件。
第二组证据：6、举报（控告）书，证明举报控告内容为：要求被告责令庞志忠、张桂荣夫妇一次性支付赔偿金。
7、工商登记档案：庞广龙个体工商户申请开办证明；庞广龙与天津市金钟河蔬菜贸易中心签订了租赁天津市东丽区金钟街道金钟河蔬菜贸易中心水产大厅1号的《租赁协议》；庞广龙个体工商户主体变更档案文件等，证明对于举报事项立案前调查获悉的内容为：举报人举报地点经营者并非庞志忠、张桂荣，经营者为庞广龙，系个体工商户。
8、会议纪要，证明经过集体讨论认为举报人举报事项不符合《工伤保险条例》第六十六条；《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第二条法律规定，不予立案。
第三组证据：9、［津东丽］劳监立字（2014）第331号卷宗，证明自2012年1月1日起庞广龙与天津市东丽区金钟街道金钟河蔬菜贸易中心签订了租赁天津市东丽区金钟街道金钟河蔬菜贸易中心水产大厅1号的《租赁协议》。又查，庞广龙系个体工商户，主体名称为：天津市东丽区昂元水产批发中心，营业期限起始日期为：2012年3月15日。原告控告书主张的内容不符合立案条件。
经庭审质证，原、被告的质证意见如下：
原告对被告提供证据的质证意见：对第一组证据有异议，根据《劳动保障监察条例》第十条第三项、第四项规定属于被告的法定职责，应立案查明。《劳动保障监察条例》若干规定第十四条说明投诉人书面材料如不符合要求，应当通知举报控告人补充材料。对《工伤保险条例》第六十六条，劳动保护法律法规明确了个体户是用人单位，被控告人以个体户形式进行经营，实际没有取得个体营业执照符合非法用工条件，其他法条不一一质证，但无法证明被告适用法律正确。对第二组证据，控告书真实性无异议，对其证明的内容有异议。工商档案真实性无异议，对证明内容有异议，庞广龙是2012年2月28日申请登记，有效期保留至2013年2月28日，其余也无法证明执照在有效期内。租赁协议没有区域、没有租期，签订日期为2012年3月1日，庞广龙写的是3月15日，无法证明租期。庞广龙有营业执照，但没有在案件发生地经营，不能证明被告的证明目的，天津二中院刑事卷宗中张桂荣等人陈述事实证明庞广龙没有经营，也没有使用庞广龙的营业执照经营。关于工商登记档案，我们认为是后补的，因为我们告知被告劳动监察科科长如果能作出答复可撤回起诉，他表示不属于其职责范围，所以本案进入司法诉讼。对第三组证据真实性无异议，该证据是在我方起诉后作出的，证明本案已立案并撤销，无论是立案还是撤销均未告知原告。该卷宗证明查实水产1号大厅现实经营者为庞广龙，而双方争议为谭广恒案发期间由谁经营，照片上显示的牌匾也不是庞广龙营业执照上的名称，天元是被控告人使用的名称。
被告对原告提供证据的质证意见：对三组证据真实性无异议。证据1无法证明原告提出要求被告对非法用工行为进行监察的事实。证据2能证明原告之子在2013年12月29日被杀害，但无法证明庞志忠夫妇是天元水产的实际经营者。证据3证明被告已经给予原告明确答复。
合议庭对被告提供证据的认证意见如下：
第一组证据：1、《劳动保障监察条例》第十条、第十一条是劳动保障监察职责及监察内容，本院予以确认。2、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十四条是投诉文书基本要件，本院予以确认。3、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十五条、十六条与本案无关，本院不予采信。4、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条是被告立案的依据，本院予以确认。5、《工伤保险条例》第六十六条及《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第二条、第七条、第八条无法证明被告无权受理立案，本院不予采信。第二组证据：6、举报（控告）书的真实性原告不持异议，本院予以确认。7、工商登记档案是被告履行的工作程序，且档案均盖有天津市工商行政管理局东丽分局档案资料查询专用章，真实性本院予以确认。8、会议纪要是被告内部讨论的记录，本院不予采信。第三组证据：9、［津东丽］劳监立字（2014）第331号卷宗与原告举报无关，是被告日常巡查中发现的问题，与本案不具有联性，本院不予采信。
合议庭对原告提供证据的认证意见如下：证据1、3被告对其真实性无异议，本院予以确认。证据2是生效的法律文书及从天津市第二中级人民法院调取的询问笔录，本院予以确认。
经审理查明，2014年11月12日原告用特快专递方式向被告邮寄举报（控告）书，被告于2014年11月14日收到，分别转送至工伤保险科与劳动保障监察科，工伤保险科于2014年11月26日作出《关于举报金钟水产批发市场庞志忠夫妇赔付工伤保险问题的情况说明》并用传真方式送达原告。劳动保障监察科经调查认为依据《工伤保险条例》第六十六条第二款及《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第七条、第八条的规定原告要求被告责令庞志忠、张桂荣一次性支付269950元赔偿金的请求不属于其执法范畴，故于2014年12月10日口头告知原告其举报事项不属于劳动保障监察部门的受案范围，并告知原告应采取其他程序主张权利。
本院认为，被告在收到原告的举报（控告）书后，针对工伤认定作出了书面答复，针对赔偿数额进行了口头回复，原告认为被告对其控告庞志忠、张桂荣夫妇非法用工是否受理没有答复的主张，因举报（控告）书中并无明确的该项举报申请，且被告已经就原告反映的问题作出书面说明及口头答复，故原告主张被告存在行政不作为的情形不成立，原告的诉讼请求无法律依据和事实根据，本院不予支持。
依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告谭双文、杨继云的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告谭双文、杨继云负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 陈新民
人民陪审员 何中伟
人民陪审员 刘桐春
二〇一五年四月八日
书 记 员 姜 帅
本判决所依据的相关法律、法规
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；