内蒙古自治区阿荣旗人民法院
行 政 判 决 书
（2015）阿行初字第31号
原告陈金国，男，汉族，1985年2月23日出生，农民，住内蒙古自治区阿荣旗。
委托代理人陈兴发，男，1946年4月29日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿荣旗。
委托代理人张纯田，内蒙古君来律师事务所律师。
被告阿荣旗住房和城乡建设局；（以下简称阿荣旗住建局）
住所地内蒙古自治区阿荣旗；
法定代表人曲晓伟，局长。
委托代理人吴同雨，该局房产股股长。
委托代理人厉伟，内蒙古固恒律师事务所律师。
第三人张金香，女，1987年12月4日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿荣旗。
委托代理人邢立军，阿荣旗某街法律服务所法律工作者。
原告陈金国诉被告阿荣旗住房和城乡建设局（以下简称“阿荣旗住建局”）房屋产权登记管理违法一案，于2015年9月14日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2015年10月29日公开开庭进行了审理。原告陈金国、原告委托代理人陈兴发及张纯田、被告阿荣旗住建局委托代理人厉伟及吴同雨、第三人张金香及其委托代理人邢立军到庭参加诉讼。为查明案件事实，本院于2015年12月3日第二次公开开庭进行了审理，被告阿荣旗住建局委托代理人吴同雨、第三人张金香委托代理人邢立军到庭参加诉讼。原告陈金国经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论现已审理终结。
原告陈金国诉称，原告父母陈兴发、王瑞芝于2003年购买某镇信用社道南吴玉清328.275平方米房屋，土地使用面积742.427平方米。2011年5月，原告父母将临街面的一侧旧房拆除，出资新建460平方米二层门市楼（5个门市房）。原告父亲陈兴发未与原告母亲协商的情况下，决定将其中西数第二门市房（92平方米）赠与原告陈金国个人所有。陈兴发在登记申请表上只签了原告陈金国的名字，事后被某镇城建办工作人员私自写上第三人张金香为共有人，违背了陈兴发的真实意思。原告母亲王瑞芝亦未同意将房屋赠与原告及第三人张金香。被告的行政行为违反了《房屋登记办法》的规定，请求确认被告行政行为违法，并撤销阿荣旗字第120011303759号房屋产权证。
被告阿荣旗住建局辩称，原告所述争议房屋来源于其父母陈兴发、王瑞芝赠与与事实不符，原告向我局提交的房权登记申请表中，该房屋申请登记为初始登记，并且有原告陈金国的签字。原告称我局工作人员在共有人一栏私自填写第三人张金香与事实不符，该份申请表由原告陈金国填写并签字，该房屋的产权人应为原告陈金国与第三人张金香共有，非原告父母赠与。原告陈金国称我局房屋产权登记违背其真实意思表示，并违反相关法律规定是毫无根据的。被告在办理原告陈金国房屋产权登记过程中，并无违法之处，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人张金香述称，本案争议房屋是原告陈金国与第三人张金香婚姻关系存续期间，即2011年共同投资新建，当时一起建楼的还有原告的父亲陈兴发。原告陈金国及第三人张金香将共同建造的两个商品房之一，以36万的价格预售给刘艳魁，二人用该笔售楼款及积蓄盖起两间商品房。房屋初始登记系原告办理的，其在某镇人民政府城建办公室填写了申请登记表。被告依照原告的要求进行产权登记，其行政行为符合相关法律规定。
经审理查明，原告陈金国与陈兴发、陈金良、陈金美及刘艳魁以五人为用地单位，共同取得阿荣旗规划局颁发的地字第150721201310XXX号建设用地规划许可及建字第150721201310XXX号建设工程规划许可，并取得阿荣旗国土资源局颁发的阿荣旗（2012）建字第11号建设用地批准书，许可批准五人建设位于某镇某街南侧，用地面积为258.5平方米，建设规模为230平方米×3层=690平方米的商品楼。原告陈金国的商品楼为西数第二间，该房完工仅建两层，主房实际面积为92平方米，附属用房为28.98平方米。2013年6月27日，在未有书面委托的情况下，原告父亲陈兴发以原告陈金国名义向某镇人民政府城建办公室申请办理房屋产权登记，申请表中登记房屋状况一栏中填写房屋总层数为三层，建筑面积为138平方米。办理房屋产权登记过程中，某镇人民政府城建办公室工作人员告知陈兴发，应将原告妻子第三人张金香列为房屋共有人，陈兴发补充相关材料后，在申请表中申请人确认一栏中代原告陈金国签名确认。某镇人民政府城建办公室将申请材料提交被告阿荣旗住建局，被告阿荣旗住建局依申请材料为第三人陈金国颁发层数为三层，建筑面积为138平方米的阿荣旗字第120011303XXX号房屋所有权证，将第三人张金香列为房产共有人。
另查明，某镇人民政府城建办公室系某镇人民政府内设机构，受理某镇辖区内的居民房屋产权初始登记的申请，审核后将申请材料移送被告阿荣旗住建局，由被告阿荣旗住建局依据申请材料颁发房屋产权证。申请人可向某镇城建办公室提交申请，亦可直接向被告阿荣旗住建局申请。
被告阿荣旗住建局为证明案件事实，向本院提交以下证据：
证据一、阿荣旗2012建字第11号建设用地批准书、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证。原告及第三人对该证据的客观真实性均未提出异议。本院经审查认为，该证据客观真实，本院予以采信；
证据二、房屋所有权登记表申请表。原告以申请表系由陈兴发代其签字，且表中内容由某镇人民政府城建办工作人员高万成后填写为由，对申请表提出异议。本院经审核认为，结合其他证据，对该证据中申请人确认签名系陈兴发所签的事实予以采信；
证据三、陈金国、张金香身份证明及户籍复印件。原告以该组证据非其向某镇人民政府城建办公室提交为由，对该证据的来源提出异议。本院经审核认为，该证据客观真实，本院予以采信。
原告陈金国为证明案件事实，向本院提交以下证据：
证据一、蒙房权证阿荣旗字第1200113037**号房屋产权证。原告及第三人对该证据的客观真实性均未提出异议。本院经审查认为，该证据客观真实，本院予以采信；
证据二、某镇人民政府城建办公室证明及本院（2015）阿行初字第12号卷宗中高万成的询问笔录。被告阿荣旗住建局及第三人张金香均以证据出具机关某镇城建办公室不具有法人资格，且内容违法为由对某镇城建办公室证明提出异议。本院经审核认为，某镇城建办公室系原告陈金国房屋产权登记申请受理部门，结合我院对其工作人员的询问，对该组证据证明的原告父亲陈兴发为原告申请房屋产权登记的过程，予以采信。
因原告在庭审中提出涉案房屋实际面积及层数与登记面积及层数不符，为查明案件事实，依职权调取本院（2015）阿民初字第745号卷宗中呼伦贝尔鸿实房地产价格评估有限责任公司出具的房地产估价鉴定报告，对报告中鉴定机构测量涉案房屋实际建筑面积、附属面积及层数的部分依法组织庭审向各方当事人出示。因未有当事人对该鉴定报告中测量出的实际面积、附属面积及层数提出异议，本院未组织现场勘测，对涉案房屋系二层，实际面积为92平方米，附属面积为23.46平方米的事实予以采信。
本院认为，阿荣旗某镇人民政府城建办公室系某镇人民政府内设机构，受理某镇辖区内居民房屋产权初始登记的申请。该职能依法应由被告阿荣旗住建局行使，为便民由某镇人民政府代为行使，因未有法律法规授权，行使该职权时的违法责任应由被告阿荣旗住建局承担。根据《房屋登记办法》第十五条规定，委托代理人申请房屋登记的，代理人应当提交授权委托书和身份证明。本案中房屋登记工作人员在明知登记办理人非原告陈金国的情况下，仍任其在申请表中代为签名确认，并经庭审询问未得到原告陈金国本人追认，行政行为违法。本案中陈兴发以原告名义向登记机关提交的申请表中，虚报房屋建筑面积及层数，登记机关亦未对房屋情况进行审查，致房产证填写信息与实际情况不相符，行政行为违法。本案房屋产权登记系初始登记而非转移登记，故对原告提出涉案房屋系其父赠与的主张不予确认。原告提出登记工作人员违背陈兴发的真实意思而行政行为违法的主张，亦因陈兴发非申请主体或委托人而不予支持。综上，房屋产权登记受理机关在房权登记办理过程中，对申请主体及登记房屋实际情况的审查均存在严重错误与偏差，未尽谨慎义务，据此颁发的房屋产权证依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）款规定，判决如下：
撤销被告阿荣旗住房和城乡建设局为原告陈金国颁发阿荣旗字第120011303XXX号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告阿荣旗住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。
审 判 长 张 荣
审 判 员 崔 亮
人民陪审员 林荣省
二〇一五年十二月八日
书 记 员 王 宇
附：本判决所依据的相关法律
一、《房屋登记办法》
第十一条申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。
申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。
申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。
第十五条申请房屋登记的，申请人应当使用中文名称或者姓名。申请人提交的证明文件原件是外文的，应当提供中文译本。
委托代理人申请房屋登记的，代理人应当提交授权委托书和身份证明。境外申请人委托代理人申请房屋登记的，其授权委托书应当按照国家有关规定办理公证或者认证。
第十八条房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。
房屋登记机构认为申请登记房屋的有关情况需要进一步证明的，可以要求申请人补充材料。
第十九条办理下列房屋登记，房屋登记机构应当实地查看：
（一）房屋所有权初始登记；
（二）在建工程抵押权登记；
（三）因房屋灭失导致的房屋所有权注销登记；
（四）法律、法规规定的应当实地查看的其他房屋登记。
房屋登记机构实地查看时，申请人应当予以配合。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。