湖南省娄底市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘13行终28号
上诉人（原审原告）王梯清，男，1951年8月19日生，汉族，双峰县人，农民，住双峰县。
被上诉人（原审被告）双峰县公安局，住所地双峰县永丰镇八本街。
法定代表人黄祥光，该局局长。
委托代理人王世明，男，该局工作人员。
上诉人王梯清因公安行政处罚一案，不服双峰县人民法院（2017）湘1321行初164号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审认定，原告王梯清与其弟王迪云等亲属认为梓门桥镇政府没有公正合理地处理其父王双喜生前的历史遗留问题中有关户口、责任田及建房损失等相关事项，原告等人长期以来多次以信函、走访等方式要求其户籍所在地双峰县梓门桥镇政府予以赔偿并落实户口、社保等事项。据娄底市驻京联络处的不完全登记，原告王梯清兄弟等人自2016年1月至2017年10月上旬在该处即有上访登记十三次，尚不包括其他职能部门对其所作的上访登记。原告等人进京上访后，梓门桥镇政府总是派员赴京力争将其劝返。劝返过程中，原告王梯清等总是以拒不回家、滞留北京等方式相要挟，迫使梓门桥镇政府解决其上访开支及困难补助等款项后才配合返回。时至2017年6月4日，原告王梯清夫妇与其弟王迪云夫妇再次在北京上访时，娄底市驻京联络处经与梓门桥镇党委书记刘志国电话衔接，商定由该联络处敦促原告王梯清等人自行回乡后，由梓门桥镇政府负责解决原告王梯清等人此次上访的车旅、住宿及伙食补助等费用，并尽快落实原告王梯清等人的社保事项。原告王梯清等人返回家乡后，刘志国书记指定信访干部钟波利负责落实前述承诺的事项。原告王梯清兄弟便把车旅、住宿等相关票据交给钟波利供其处理。2017年8月2日8时许，原告王梯清与其弟王迪云到梓门桥镇政府机关院内向钟波利讨要前述款项。钟波利向原告兄弟解释称该笔开支尚在报批之中，需待审批后才能落实，并强调自己正要赶到县禁毒委参加会议。原告王梯清兄弟听后甚为不悦，即对政府主要负责人及钟波利任性发泄不满情绪，发展到对钟波利进行威胁、恐吓，纠缠。当钟波利欲开车赶往县禁毒委参加会议时，原告王梯清兄弟强调不给钱就莫想走，当众扬言要去钟波利家吵闹，要搞死钟波利。随后，原告王梯清站到车后阻止钟波利倒车，并呼喊其弟王迪云坐上副驾驶以达到成功拦截之目的。原告王梯清兄弟不听劝说强行拦截约半小时后，钟波利只好弃车离开，并趁原告兄弟不备，溜上另备的车辆才得以赶往县城参加会议，赶到会场时已迟到。原告王梯清兄弟找不到钟波利后只好回家，不久便再次进京上访。被告双峰县公安局的下辖单位梓门桥镇派出所查明前述事实后，认定原告王梯清影响了机关单位的工作秩序，强行拦截他人，影响其正常工作，且实施了谩骂、威胁、纠缠等人身攻击的言行，属于情节较重的寻衅滋事的违法行为。鉴此，被告双峰县公安局于2017年10月21日作出双公（梓）决字[2017]第1414号《公安行政处罚决定书》，决定对原告王梯清行政拘留10日。原告王梯清不服，向法院提起行政诉讼，并提出了前述诉讼请求。
原审认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定:“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”王梯清及其亲属应当以合法方式实现自己的正当诉求，不应采取纠集亲属长期以非正常进京上访方式向基层政府施压，企图实现其不正当的要求。原告王梯清等要求梓门桥镇政府承担其上访开支的行为缺乏合法依据。本案中，梓门桥镇主要负责人为了息诉息访而承诺解决原告王梯清等人于2017年6月4日进京上访的有关费用并作出了具体安排，原告王梯清兄弟应以文明合法的方式讨要，应当听从相关工作人员的合理解释，不能大声吵闹影响单位工作秩序，更不能以威胁、恐吓、纠缠、拦截等方式对工作人员进行人身攻击，干扰其正常工作。原告王梯清实施的行为属于情节较重的寻衅滋事的违法行为，依法应当受到治安管理行政处罚。被告双峰县公安局于2017年10月21日对原告王梯清作出的双公（梓）决字[2017]第1414号《公安行政处罚决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，该行政处罚决定是合法的，对原告王梯清要求撤销被告作出的行政行为的诉讼主张不予支持。同时，由于原告王梯清要求被告双峰县公安局赔偿其经济损失的诉讼请求没有事实和法律根据，故依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（二）、（四）项之规定，判决驳回原告王梯清的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王梯清承担。
上诉人王梯清上诉称，2017年8月2日上诉人和王迪云一起到梓门桥镇找该镇干部钟波利讨要上访车旅费，钟波利答复没有办好，上车启动车子就要走。王迪云向他要车旅费证票证时，钟波利不但不给，反而开开车门下车要打王迪云，上诉人看到就说，那就别想走，必须澄清事非，并拿手机拍照。钟波利看到上诉人用手机拍照，便溜跑了。上诉人也回家了。二个月后被上诉人又以行政处罚强制拘留上诉人十天，双峰县公安局共同与钟波利冤枉上诉人。一审法院颠倒黑白，还冤成阻拦30分钟及无中生有的事实，有意庇护被上诉人方。上诉人不服双峰县人民法院（2017）湘1321行初164号行政判决书，请求娄底市中级人民法院保护公民的合法权益，给上诉人一个良心公正的判决。
被上诉人双峰县公安局辩称，被上诉人依法作出的双公（梓）决字[2017]第1414号公安行政处罚决定，事实清楚、证据充分、程序合法、决定正确。一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律依据正确。上诉人王梯清的上诉请求没有事实和法律依据。根据我国《行政诉讼法》的有关规定，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人王梯清等要求双峰县梓门桥镇政府承担其上访开支的行为缺乏合法依据。虽然梓门桥镇主要负责人为了息诉息访而承诺解决王梯清等人进京上访的有关费用并作出了具体安排，但是王梯清兄弟应以文明合法的方式讨要，应当听从相关工作人员的合理解释，不能大声吵闹影响单位工作秩序，更不能以威胁、恐吓、纠缠、拦截等方式对工作人员进行人身攻击，干扰其正常工作。本案中，王梯清等纠缠、拦截政府工作人员的事实客观存在，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，依法应当受到治安行政处罚。被上诉人双峰县公安局作出双公（梓）决字[2017]第1414号公安行政处罚决定，对王梯清行政拘留十日并无不当。上诉人的上诉观点和理由均不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实基本清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人王梯清承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李红菱
审 判 员 朱卫煌
审 判 员 童志方
二〇一八年五月十一日
代理书记员 肖艳华
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。