陕西省华阴市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0582刑初47号
公诉机关华阴市人民检察院。
被告人王建文，男，汉族，1967年1月6日出生。2017年1月15日因涉嫌犯挪用公款罪被华阴市人民检察院决定刑事拘留，2017年1月25日被逮捕。现羁押于华阴市看守所。
被告人杨满良，男，汉族，1963年4月8日出生。2017年1月15日因涉嫌犯挪用公款罪被华阴市人民检察院取保候审，2017年9月15日被本院决定逮捕。现羁押于华阴市看守所。
华阴市人民检察院以阴检诉刑诉（2017）31号起诉书指控被告人王建文、杨满良犯挪用公款罪，于2017年7月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。华阴市人民检察院指派检察员李王宁出庭支持公诉，被告人王建文、杨满良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
华阴市人民检察院指控，2011年7月7日，华阴市扶贫办同意成立“华阴市孟塬镇沟李村扶贫互助资金协会”，协会会长由杨满良担任。2011年11月16日正式发证成立（性质为社会团体法人，法定代表人杨满良，业务主管单位为市扶贫开发领导小组办公室）。2011年9月21日，杨满良用自己的36500元作为启动资金存入华阴市孟塬镇信用社的沟李村扶贫互助资金协会的专用账户，2011年10月12日，华阴市扶贫办将扶贫资金20万元全额拨付给华阴市孟塬镇沟李村扶贫互助协会专用账户上，账户共有资金236500元。从2012年起，被告人杨满良先后多次从协会公户提取现金12万元交给协会会计王建文，由王建文负责向沟李村三、四、五组村民发放贷款，2012年至2013年间，王建文将12万元陆续用于支付其从刘1、“忠勇”、“杨1”、杜1等人贷款利息，并将实际情况告诉杨满良，杨满良让其尽快想办法偿还协会贷款。之后，杨满良在王建文的要求下，前后多次从协会公户取款94500元，用于偿还其担保的王建文从刘1、袁1、杨2处借的私人高息贷款及利息，共计214500元，至今未归还。
公诉机关认为，被告人王建文、杨满良身为华阴市孟塬镇沟李村基层组织人员，同时身为华阴市孟塬镇沟李村扶贫互助协会会长、会计，在协助人民政府从事扶贫资金管理过程中，挪用公款进行营利活动，其行为已构成挪用公款罪，并提供证人证言、存折及银行明细、扶贫办文件、借款合同、借条、社会团体法人登记证书、视听资料、被告人供述与辩解等证据对指控事实予以证明，要求本院依法惩处。
被告人王建文、杨满良对起诉书指控的犯罪事实供述清楚，表示认罪，希望对其从轻处罚。
经审理查明，2011年9月21日，被告人杨满良用本人的36500元作为启动资金存入在华阴市孟塬镇信用社开户的华阴市孟塬镇沟里村扶贫互助协会专用账户，2011年10月12日，华阴市农业综合开发办公室将扶贫资金20万元拨付至华阴市孟塬镇沟里村扶贫互助协会专用账户上，账户共有资金236500元。2011年11月16日，华阴市孟塬镇沟里村扶贫互助协会成立，法定代表人杨满良，会计为王建文。
2011年9月后，被告人王建文以与人开矿为由先后由被告人杨满良担保向刘1借款20万元、由被告人杨满良担保向袁1借款5万元、2012年5月由被告人杨满良担保向杨1借款5万元，王建文还向杜1、“忠勇”、“杨1”等人处借款约14万元。
2013年后，被告人杨满良与被告人王建文商定，由被告人杨满良负责管理沟李村一、二组的贷款，被告人王建文负责管理沟李村三、四、五组的贷款。后被告人王建文将扶贫互助资金12万元用于支付其从刘1、“忠勇”、“杨1”、杜1等人的借款利息，被告人王建文将其用扶贫互助资金支付个人借款的事告诉了被告人杨满良，被告人杨满良表示让被告人王建文尽快想办法偿还协会款项。
2013年后，刘1、袁1、杨1等人向被告人杨满良、王建文索要被告人王建文的借款及利息，在被告人王建文的要求下，被告人杨满良用扶贫互助账户提取资金94500元支付刘1等人的部分借款及利息。
以上款项共计214500元至今未归还。
另查明，扶贫互助协会属社团法人，贫困村或低收入村的村民缴纳互助基准金成为扶贫互助协会会员，扶贫互助资金系互助基准金及国家投入定额资金的无偿补助等组成，会员可享受生产性借款及收益分配，每笔借款最高不超过5000元，期限最长为一年。
上述事实有公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列证据证明：
1、证人杜1证言，大概在2011、2012年的一天，王建文以在东塬上开矿要用钱为由，向他借款50000元，口头约定月息5分，同村村民李1作为担保人。过了几天，王建文到他家打了借条、李1作为担保人签字后，他将50000元现金交给王建文，借款期限他忘了。其后，王建文共付不到10000元利息就找不到人了。他多次找李1要钱，李1在清了一次利息后，就在李1家给他50000元钱偿还本金、抽走借条，并说其他事情等王建文回来再说。
2、证人袁1证言，他小名叫“牛娃”。2011年8月的一天，杨满良找他说一个朋友要用钱想借50000元，他说让杨满良担保。2011年9月1日，杨满良和王建文到他开的惠丰信贷行里，王建文打了50000元的借条，杨满良作为担保人，借期六个月，口头约定月息4分。之后，他将50000元现金交到王建文手里。直至2014年11月份还清本息51000元，期间他一直从杨满良处取钱，期间偿还利息52000元。还清本息后，他将借条给了杨满良。
3、证人杨1证言，2012年5月份的一天杨满良找他说王建文开矿要用钱想借5万元，他说杨满良要担保。过了几天，杨满良和王建文一起到华阴市东岳路农行对面杨丰勤面皮店隔壁杨满良先前开的羊肉泡馍店里，王建文给他打了5万元借条，杨满良是担保人，借期记不清了，口头约定月息4分。之后，他将5万元现金交给王建文。他从杨满良处拿过三、四个月利息，大概七八千元，全是现金。后来，他找不到王建文就从杨满良处要钱，但直至还本付息前，杨满良再没给过利息。2013年5月份左右的一天，杨满良电话将他叫至华阴市四十米大道计生服务站对面老潼关肉夹馍店里算账，最终他少收1000元，杨满良给他了58000元现金，他将借条给了杨满良。
4、证人刘1证言，2011年9月1日，杨满良找他说朋友买金矿要用钱并承诺由自己担保。第一次借了10万元，月息3分，借款时扣除一个月利息，过了一个月左右，又先后两次借了10万元，每次5万元，月息3分，每次同样扣除一个月利息。王建文是在他孟塬租的房子里写的借条，杨满良是担保人，他也是在那里给的现金。还钱是在第一次借款后大概三个月，他听说王建文炼金矿炼到了黄金，就催王建文还钱，王建文还不了，杨满良迫不得已从县城担保公司借款10万元在自己开的羊肉泡馍馆还给了他。2014年底，他找不到王建文，杨满良没办法就在孟塬镇政府门前还了5万元，直到现在还欠他5万元未还。第一笔钱王建文能付三四个月的利息，后两笔钱能付一年的利息，除杨满良代还10000元外，其余均是王建文还的。2013年3月开始利息涨至4分，后两笔借款每月利息4000元，王建文、杨满良再未付过利息。现在还欠本金50000元，利息2000元。
5、证人刘1证言，陕西省华阴县沟李村扶贫互助资金协会会员借款合同内容为，甲方沟李村扶贫互助资金协会，乙方刘1，资金5000元，经办人王建文，2013年6月8日。她看了内容，确认没有签过这份合同，借款合同上的签名“刘1”也不是她签的，她也不知道从扶贫互助资金协会贷款的事。
6、证人洛1证言，2014年7月18日，他以自己和他弟洛2的名义，分两次各5000元从华阴市孟塬镇沟李村扶贫互助协会共计贷款1万元用于盖房。这些钱至今未归还。
7、证人李1证言，对于他看过的陕西省华阴县沟李村扶贫互助资金协会会员借款合同两份，签名不是他和儿子签的，他们也没有从此协会贷过款。
8、证人彭1证言，对于他看过的陕西省华阴县沟李村扶贫互助资金协会会员借款合同，签字不是他签的，他也没有从协会贷过款。对于2013年3月10日，扶贫协会关于杨满良将协会事务全部交于王建文的会议记录上是他签的字。签字时大概是在2015年后半年，王建文给他打的电话，没说具体原因，只说杨满良将协会的事全部交给王建文，杨满良后来将记录本拿来让他签字，当时还有张1、苟1。
9、证人杨2证言，对于他看过的陕西省华阴县沟李村扶贫互助资金协会会员借款合同中的签字不是他签的，他也没贷过款。
10、证人苟2证言，对于2013年4月20日的陕西省华阴县沟李村扶贫互助资金协会会员借款合同中的签字不是他签的，他也没有贷过款。
11、证人炊1证言，他、他妻子刘2、他儿子炊2均未在陕西省华阴县沟李村扶贫互助资金协会贷过款，贷款合同上的签字也不是他们签的。
12、证人杨3证言，对于2014年9月15日的陕西省华阴县沟李村扶贫互助资金协会会员借款合同中的签字不是他签的，他也没有贷过款。
13、证人杨4证言，他未在陕西省华阴县沟李村扶贫互助资金协会贷过款，贷款合同上的签字也不是他们签的。
14、证人杨5证言，他未在陕西省华阴县沟李村扶贫互助资金协会贷过款，贷款合同上的签字也不是他们签的。
15、证人李2证言，对于2014年7月1日的陕西省华阴县沟李村扶贫互助资金协会会员借款合同中的签字不是他签的，他也没有贷过款。
16、证人杨6证言，2013年3月他因养牛、养猪需要用钱，就以自己名义通过同村村民王建文向华阴县沟李村扶贫互助资金协会贷过5000元款，2014年他给王建文还了5000元现金，他的协议是2013年3月10日签的，名字不是他签的，但他捺了手印。
17、证人杜1证言，王建文在2011年5月份向他借款1万元，约定月息3分，王建文从他这里拿走的现金。后由于王建文跑了，他就找杨满良和王建文媳妇，但都没给他还钱。
18、证人李1证言，他于2013年7、8月份，在王建文向杜1借款6万元时，作为担保人，借款利息为月息5分。借款到期后，他替王建文还了2400元利息，杜1催的紧，王建文母亲就给他1万元，王建文媳妇给他5千元，他自己筹了4.5万元，总共筹集6万元，他给杜1还了。
19、陕西省华阴市孟塬镇沟李村扶贫互助资金协会章程、渭南西岳有限责任会计师事务所报告书、孟塬镇沟李村扶贫互助协会资料汇编、申请书、华阴市孟塬镇沟李村扶贫互助协会组织机构、华阴市扶贫开发领导小组办公室阴扶办发（2011）26号文件、社会团体法人登记证书社证字第（2011）070号，证明华阴市孟塬镇沟里村扶贫互助协会经华阴市扶贫开发领导小组办公室审批登记成立情况；法定代表人杨满良；活动区域华阴市境内；注册资金贰拾贰万陆仟元整；业务范围负责互助资金的运行和管理，负责组织开展农业实用技术培训，负责组织开展互助公益活动；住所市孟塬镇沟里村村委会办公室；业务主管单位市扶贫开发领导小组办公室；发证日期2011年11月16日，有效期限2011年11月16日至2016年11月16日；2011年11月16日成立华阴市孟塬镇沟里村扶贫互助协会组织机构为会长杨满良、会计王建文、出纳杜2、理事长杜3、干事赵1。
20、华阴市扶贫开发工作领导小组办公室阴扶办字（2010）49号关于上报2011年扶贫互助资金项目计划的报告，渭南市扶贫开发办公室、渭南市财政局渭扶办发（2011）13号关于下达2011年财政扶贫资金项目计划的通知，华阴市扶贫开发领导小组办公室阴扶办发（2011）21号关于下达2011年村级扶贫互助资金项目计划的通知，华阴市扶贫开发领导小组办公室阴扶办发（2011）24号《关于进一步加强扶贫互助资金工作安排意见》的通知及附件，华阴市农业综合开发办公室证明及情况说明，中国农业银行进账单，证明2010年12月15日华阴市扶贫开发工作领导小组办公室为华阴市沟李村申报2011年互助资金项目村安排计划20万元，2011年5月30日渭南市扶贫开发办公室、渭南市财政局审批下达2011年财政扶贫资金项目计划孟塬镇沟李村15万元，经华阴市与渭南市协商更正扶贫资金项目计划孟塬镇沟李村扶贫资金项目计划20万元，2011年10月12日全额予以下拨至华阴市孟塬镇沟里村扶贫互助协会账户以及华阴市扶贫开发工作领导小组办公室对扶贫互助资金的使用工作流程、借款程序等作了安排。
21、借款合同、华阴市孟塬镇沟里村扶贫协会公户存折、华阴市孟塬镇沟里村扶贫协会公户银行明细、华阴市孟塬镇沟里村扶贫协会公户支取凭证、记账凭证、存款凭条，证明华阴市沟里村扶贫互助协会账户存支取情况及账户内剩余13269.70元的事实。
22、借条，证明王建文作为借款人、杨满良作为担保人于2011年9月1日、2012年8月9日分别向刘1、袁1借款5万元。
23、杨满良自书还款情况，证明杨满良替王建文归还刘1、杨1、袁1、杜1、信用社借款及利息情况。
24、陕西省华阴市沟李村扶贫互助资金协会借款合同，证明王建文以自己及杨4、杨1、李1、杨7、刘2、王1、杨3、彭1、蔡1、李3、陈1、炊1、刘1、刘2、彭1、王2、张1、苟1、苟2、炊2、李2、杨5的名义套取扶贫互助资金。也向杨6、洛3、洛2发放了贷款。
25、会议记录，证明协会因杨满良经常不在，经营管理、收贷不便，经协会主要成员协商决定由王建文担任协会会长，发放收贷，由杨满良把一切手续交于王建文，由王建文负责协会具体事项。参加人员杨满良、王建文、彭1、苟1、张1。
26、华阴市人民检察院反贪局证明，证明“忠勇”、杨1经查找无果。
27、华阴市孟塬镇涧东村村民委员会证明，证明村民蔡2、洛2、苟1、杨7、王2、刘2、张1、陈1在外打工无法联系，彭1于2011年已死亡。
28、中国共产党华阴市孟塬镇委员会、华阴市孟塬镇人民政府证明，证明杨满良，男，汉族，2005年5月至2015年5月期间担任原华阴市孟塬镇沟李村支部书记，2015年5月至今担任华阴市孟塬镇涧东村（原沟李村）支部委员；王建文，男，汉族，2008年11月至2012年12月期间担任原华阴市孟塬镇沟李村支部委员、村委会会计。
29、被告人王建文供述与辩解，2011年5、6月份，他和杨满良一起做着成立村扶贫协会的的准备工作，2011年11月经民政局批准正式成立，他担任华阴市孟塬镇沟里村扶贫互助协会会计。协会成立后，他们制作了“华阴市孟塬镇沟李村扶贫互助协会”的公章，到孟塬镇信用社开立了华阴市孟塬镇沟里村扶贫互助协会的对公账户。按照成立扶贫互助协会的要求，入会的会员群众每人要缴纳500元的会费，但群众一时缴纳不起来，杨满良就自行垫付了36500元并存入扶贫互助协会账户。在准备齐材料后，交由扶贫办审批通过，扶贫办给扶贫协会对公账户转了20万元。加上杨满良垫付的36500元，账户上共计236500元。协会账户一直由杨满良管理。协会出纳杜2、协会监事会理事长杜3、协会监事会干事赵1对协会的事情，他们有时告知，但这些人基本没管过事。刚开始他负责填表、签借款合同，杨满良直接把钱交给贷款户，后来他和杨满良分工是杨满良负责一、二组的贷款，他管理三、四、五组的贷款管理。2013年之后，他因开金矿资金周转不开，就拿贷款户给他还的贷款偿还个人的贷款及利息，一共24户，共计12万元。分别是2012年底他分两三次借孟塬镇大寨村刘120万元，开始说三分息，后来四分息，都由杨满良担保，他分别从袁1、杨1处各借款5万元，加上杨满良筹得5万元，还了15万元，还有5万元没还，他还用扶贫协会的钱还了一年左右的利息。2011年8月借严家村“忠勇”5万元，是五六分息，由沟里村闵1担保，清利息至2013年年底，2016年9月，他用卖花椒的钱还了2万元，还欠3万元。2013年借营里村杨13万元，是五分息，由沟里村杜4担保，用协会钱清了2个月利息，后杜4借钱还给杨1，2016年9月他用卖花椒的钱给杜41万元，还欠杜42万元。2013年借沟里村杜16万元，是五分息，由沟里村李1担保，他用协会钱清了一年利息，后来李1和他母亲出钱帮他还了债务。借沟里村杜11万元，是二分息，一直没有清过利息，由沟里村李1担保。杨1催杨满良还款，他给杨满良说他没钱，能不能从协会公户上取钱给杨1还上，他们和杨1算了账，就支付给杨158000元。袁1的钱是杨满良给还上的，他只支付过一段时间的利息。协会公户上资金应为236500，除他自己归还个人债务拿的12万元以及洛1、洛2未收回的1万元以外，协会账上剩余13269.70元（其中产生利息1269.70元），其余94500元杨满良帮他还了个人贷款和利息。
30、被告人杨满良供述与辩解，2011年5月份他听扶贫办工作人员说有扶贫互助协会项目，就和村长李1、会计王建文商量，大家都同意，他就和王建文去争取这个项目，按照扶贫办要求成立了华阴市孟塬镇沟里村扶贫互助协会，他担任会长，王建文担任协会会计，杜2担任协会出纳，杜3担任协会监事会理事长，赵1担任协会监事会干事。他随后按照项目文件要求给协会公户存入36500元，协会经审核通过后，扶贫办给协会拨付了20万元扶贫互助资金，上述钱款一直全部由他管理，他给杜2、杜3、赵1说过有些事，但这些人没有管过事。2012年、2013年这两年都是他一个人负责全村的收放贷款业务。2013年后半年开始，他忙于生意，就和王建文约定由他负责一、二组村民收放贷业务，王建文负责三、四、五组的收放贷业务。2012年1月他从账户上取了7万元，发放给沟里村一、二组的七位村民，经王建文手给沟里村四组的七位村民贷了款，每户5000元，之后还有陆续放的贷款，前后大概十几户，除洛1、洛2两户未收回的1万元外，基本都收回了。他前后给了王建文12万元，王建文虽全部收回但没给他，所以王建文放出和收回款项他不清楚。他向王建文催要贷款时，王建文告知他因在河南和别人合伙开矿，借了高利贷无法偿还就将12万元还了个人借款和利息。账户上共计236500元，给了王建文12万元，洛1、洛2两户未收回1万元，账户剩余13269.70元（其中产生利息1269.70元），其余94500元因他给王建文担保的借款，出借人均找他要，他告知王建文后，在王建文的要求下，他帮王建文给孟塬大寨村刘1、西王村杨1和南城子村袁1、杜1还了王建文个人贷款和利息。
以上证据，本院予以综合认定。
本院认为，被告人王建文、杨满良利用其管理扶贫互助资金的职务便利，挪用公款，数额较大，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控事实及罪名成立。在挪用公款的共同犯罪中，被告人王建文、杨满良均起主要作用，系主犯，应根据其罪责依法惩处；二被告人挪用扶贫款物，应从重处罚。被告人王建文、杨满良能如实供述自己的犯罪事实、自愿认罪，可从轻处罚。根据本案犯罪事实、情节及社会危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第六十四条、第六十七条第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定，判决如下：
一、被告人王建文犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年八个月。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年1月15日起至2018年9月14日止。）
二、被告人杨满良犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年一个月。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年9月15日起至2018年10月14日止。）
三、责令被告人王建文退赔其所挪用的公款12万元，被告人王建文、杨满良退赔其所挪用的公款9.45万元。
如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省渭南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 冉 强
人民陪审员 万西凤
人民陪审员 辛小利
二〇一七年九月二十二日
书 记 员 苗晨晨