安徽省桐城市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）桐行初字第00006号
原告：洪叶荣，女，1989年2月4日出生，汉族，户籍桐城市，现住合肥市包河区。
委托代理人：杜世荣，经合肥市包河区常清街道姚公社区推荐。
被告：桐城市公安局。
法定代表人：徐际中，该局局长。
委托代理人：汪忠杰，桐城市公安局法制大队副大队长。
委托代理人：张发贵，桐城市公安局青草派出所副所长。
第三人：陈贤玉，女，1965年10月17日出生，汉族，住桐城市。
第三人：洪路荣，女，1984年2月27日出生，汉族，户籍桐城市。
委托代理人：黄谋珊，安徽中鼎律师事务所律师。
第三人：汪友莲，女，1969年3月22日出生，汉族，住桐城市。
原告洪叶荣不服被告桐城市公安局于2014年5月19日作出的桐公（青草）行罚决字（2014）第631号行政处罚决定，于2014年8月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2014年8月19日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书，依法通知第三人陈贤玉、洪路荣、汪友莲参加诉讼。本院依法组成合议庭，由审判员朱翠英担任审判长并主审，审判员丁先杰、姚庆参加评议，于2014年10月21日公开开庭进行了审理。原告委托代理人杜世荣、被告委托代理人汪忠杰和张发贵、第三人陈贤玉及洪路荣的委托代理人黄谋珊均到庭参加诉讼，第三人汪友莲经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理完毕。
被告桐城市公安局于2014年5月19日作出的桐公（青草）行罚决字（2014）第631号行政处罚决定，认定原告洪叶荣和洪路荣因琐事与陈贤玉发生争执，洪路荣用手抓住陈贤玉的头发摔倒在地，洪叶荣用脚踢陈贤玉的腹部几下，后陈贤玉与洪路荣、洪叶荣相互拽头发倒地，汪友莲又拽了洪叶荣的头发。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予洪叶荣行政拘留二日的处罚，并送安庆市拘留所执行拘留。
被告于2014年8月26日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
1、洪叶荣、洪路荣、汪友莲、陈贤玉的询问笔录各一份。证明案件发生的起因，洪路荣、洪叶荣殴打陈贤玉，陈贤玉殴打洪路荣、洪叶荣，汪友莲殴打洪叶荣的违法事实；
2、证人甘某、汪某、蒋某的询问笔录各一份。证明洪路荣、洪叶荣姐妹与陈贤玉发生争吵，洪路荣、洪叶荣姐妹与陈贤玉相互殴打，汪友莲殴打洪叶荣的违法事实；
3、陈贤玉的诊断证明书一份。证明陈贤玉被殴打，颅脑闭合性损伤，多发性软组织挫伤的事实；
4、鉴定委托书一份。证明办案机关已向当事人洪路荣、洪叶荣送交了伤情鉴定委托书，洪路荣未作鉴定，洪叶荣放弃伤情鉴定的事实；
5、洪路荣、洪叶荣、陈贤玉、汪友莲的户籍资料各一份。证明当事人的身份信息；
6、洪路荣、洪叶荣、陈贤玉、汪友莲的前科调查资料各一份。证明当事人在本案处理前无违法犯罪前科；
7、受案登记表一份、受案回执一份。证明案件来源，初步查明的违法事实，青草派出所依法受理及送达的情况；
8、调解笔录一份。证明青草派出所在案件调查后，行政处罚前依法对双方当事人予以调解，以及未达成协议事实；
9、桐公（青草）行传字（2014）0513号、0516号传唤证各一份。证明青草派出所依法对洪路荣、陈贤玉依法实施传唤询问；
10、对洪路荣、洪叶荣、陈贤玉、汪友莲行政处罚告知笔录各一份。证明公安机关在作出行政处罚前已履行了行政处罚告知程序；
11、桐公（青草）行罚决字（2014）628、629、630、631号行政处罚决定书各一份。证明桐城市公安局分别对洪路荣、洪叶荣、汪玉莲、陈贤玉作出行政拘留五日、二日、二日、罚款一百元的行政处罚，均已依法宣告送达；
12、庆拘收字（2014）997、998、999号行政拘留执行回执各一份，罚款收据一份。证明已对原告及第三人依法执行处罚。
被告提供的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第九条、第十七条第一款。
经庭审质证：原告对被告证据的真实性无异议，对部分证据的合法性、关联性有异议。认为被告在事发现场没有对目击证人进行笔录，事后补充的不符合法律规定；对原告的处罚存在瑕疵，办案人员处罚时没有出示证件，原告没有在处罚决定书上签字，公安机关拘留原告后，没有通知原告家属；处罚程序违法。
第三人洪路荣质证意见：同意原告质证意见中拘留原告应当通知其家人的意见，对其余证据不发表质证意见。
第三人陈贤玉对被告证据无异议。
原告洪叶荣诉称：2014年5月9日下午5时半左右，原告与姐姐洪路荣到陈贤玉经营的商店里结算预交的烟酒款，店主陈贤玉拒绝退钱又不愿写欠条，还出手殴打原告，洪路荣与陈贤玉打其怀孕的妹妹，就用手机砸了陈贤玉头部。洪路荣见陈贤玉互相揪打起来，汪友莲不问青红皂白，拽原告头发，陈贤玉又趁机抓住原告头发将原告摔倒在地，后被围观的群众拉开。5月19日，原告接到被告下属青草派出所通知到所里调解，先是烙了手纹，后要原告赔偿，因原告不同意，被告即将原告送到安庆市拘留所拘留，5月21日回家。后原告因身体不适，于6月10日、13日前往安徽省妇幼保健院门诊检查，经诊断，孕期57天，自然流产因外力所致。7月1日原告前往青草派出所讨要行政处罚决定书，青草派出所拒绝送达给原告。原告认为，1、被告违反《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十条第（四）项孕妇不得送拘留所执行拘留的规定。2、被告程序违法，原告至今未收到行政处罚决定书。3、被告认定原告殴打他人，证据不足，没有事实和法律依据。请求法院维护原告的人格尊严，撤销被告作出的桐公（青草）行罚决字（2014）第631号行政处罚决定。
原告为证明自己的主张，提供如下证据：1、身份证复印件；证明原告身份。2、行政处罚决定书复印件；证明被告未按程序送达，该决定书由青草法庭提供。3、解除拘留证明书；证明原告怀孕被执行拘留。4、行政处罚决定书；证明对陈贤玉仅处以罚款100元。5、病历、检验报告单、疾病证明书、影像检查报告单；证明原告怀孕情况，自然流产因外力所致。6、结婚证；证明原告怀孕合法。7、申请书；证明被告未按法定程序发给处罚决定书。8、视听资料；证明原告索要处罚决定书，青草派出所警官拒绝的录音。
经庭审质证：被告对原告证据1、2、3、4、6、7的真实性无异议。对证据5的真实性有异议，认为出具证明的医生与诊断的医生不是同一个人，且作出了2份不同的诊断，流产应该有适当的相关证明。经咨询学术界，怀孕42天之内根本查不出来是否怀孕，诊断证明含糊其辞，没有法律效力。对证据8的真实性、合法性有异议，认为录音是秘密进行的，是否剪接不清楚。对证据2、3、4、7的证明目的有异议，认为被告已经送达，原告拒绝签收。
第三人陈贤玉质证认为原告怀孕不是事实。
第三人洪路荣质证无异议。
本院认证意见：经庭审质证对双方真实性无异议的证据均予以确认；对证明力有异议的证据结合双方陈述意见及案件具体情况予以综合认证。原告证据5系安徽省妇幼保健院医学检验、影像、诊断报告等，具有科学性，被告以怀孕42天之内医学无法诊断为由抗辩没有科学根据，异议不成立，对原告证据5的真实性予以确认。原告证据8来源不合法，以偷录的方式取得，根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条第二项规定，不能作为定案依据，对该证据不予确认。
被告桐城市公安局辩称：被告具体行政行为事实清楚，证据充分、程序合法、适用法律正确。经调查，2014年5月9日下午六时许，洪叶荣和洪路荣因其舅舅方诗庆前期在陈贤玉经营的商店购买烟酒办理丧事后退还多余烟酒，找陈贤玉开条据之事，与陈贤玉发生争执。洪路荣用手抓住陈贤玉的头发摔倒在地，洪叶荣用脚踢陈贤玉的腹部几下，后陈贤玉与洪路荣、洪叶荣相互拽住头发并倒地，汪友莲又拽住洪叶荣的头发，后被周边群众拉开。揪打过程中造成陈贤玉颅脑闭合性损伤，多发性软组织挫伤。案发后，被告辖区派出所及时出警，当日立案，办案民警依法询问涉案双方当事人及现场证人，全面收集证据。在作出行政处罚决定，依法对原告宣告送达，原告拒绝签字收执，办案民警已在决定书上作出注明。该案经辖区派出所调解不成，根据行为人在打架中的情节、过错及违法后果，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，分别对洪路荣行政拘留五日，洪叶荣行政拘留二日、汪友莲行政拘留二日、陈贤玉罚款一百元。案件调查过程中，办案民警未察觉原告有怀孕迹象，原告也未向公安机关反映自己已怀孕事实，被告在执行上无过错。应驳回原告诉讼请求，维持被告的具体行政行为。
第三人洪路荣未提出书面答辩，当庭陈述：同意原告陈述意见，洪叶荣没有打人，洪路荣打人了，青草派出所没有依法执行公安处罚程序规定，原告怀孕是事实。
第三人陈贤玉未提出书面答辩，当庭陈述：洪路荣、洪叶荣两人打其一个人，原告在派出所内、医院检查时、拘留时都没有说她怀孕，因此，原告怀孕不是事实。
第三人汪友莲未提出书面答辩，亦未到庭应诉。
根据认证的证据，经审理查明：2014年5月9日下午六时许，原告洪叶荣及第三人洪路荣因其舅舅方诗庆退还购买的多余烟酒开具便条一事，与第三人发生争执后打架。桐城市公安局青草辖区派出所接警后，及时出警并于当日立案。将受伤当事人送医院治疗，依法进行调查，全面收集证据，询问涉案双方当事人及现场证人，委托伤情鉴定。综合认定原告与第三人发生争执后，洪路荣用手抓住陈贤玉的头发摔倒在地，洪叶荣用脚踢陈贤玉的腹部几下，后陈贤玉与洪路荣、洪叶荣相互拽住头发并倒地，汪友莲又拽住洪叶荣的头发，在揪打过程中造成陈贤玉颅脑闭合性损伤，多发性软组织挫伤。原告与第三人的行为均违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定。原告与第三人之间的纠纷经调解未达成协议，被告遂于2014年5月19日告知原告拟作出对其拘留2日的行政处罚，以及作出该行政处罚的事实、理由、依据和享有陈述、申辩权。原告拒绝签字，被告单位办案民警在告知笔录中签字注明。当日，被告作出桐公（青草）行罚决字（2014）第631号行政处罚决定，给予洪叶荣行政拘留二日的处罚，执行方式为，由被告送安庆市拘留所执行。原告拒绝签收该处罚决定书，被告单位办案民警在处罚决定书附卷联上签字注明后送安庆市拘留所执行拘留二日。
2014年6月13日，原告经安徽省妇幼保健院检查诊断，怀孕57天，自然流产。
2014年8月18日，原告向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的桐公（青草）行罚决字（2014）第631号行政处罚决定。
另查明，被告分别给予第三人洪路荣、汪友莲、陈贤玉行政拘留五日、二日、罚款100元的行政处罚，均已执行完毕。
本院认为：公安机关是管理治安工作的法定机关，办理本行政区域内的治安案件是其职责范围。原告与第三人发生打架后，被告及时出警、立案、依法调查收集证据、询问涉案当事人及现场证人、委托伤情鉴定等，综合认定原告与第三人均存在互相殴打的事实，证据充分。
被告作出行政拘留处罚决定前，履行了告知相关权利的程序，原告拒绝签字，办案民警在告知笔录中注明；被告作出行政拘留处罚决定后，依法向原告宣告并送达，原告拒绝签收，亦由办案民警在处罚决定书附卷联上注明。程序合法。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（四）项和《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十条第（四）项规定，孕妇或者正在哺乳自己婴儿的妇女，依法应当给予行政拘留处罚的，应当作出处罚决定，但不送拘留所执行。被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告给予行政拘留处罚，符合法律规定。但原告系怀孕妇女，被告执行时未尽注意义务，经行将原告送拘留所执行拘留二日，违反法律规定。本案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项和最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十七条第二款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持桐城市公安局2014年5月19日作出的对洪叶荣行政拘留二日的行政处罚。
二、确认桐城市公安局将洪叶荣送拘留所执行违法。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审判长 朱翠英
审判员 丁先杰
审判员 姚 庆
二〇一四年十一月十三日
书记员 余卫国
附适用的相关的法律：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。
有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；
（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。