贵州省大方县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黔0521行初160号
原告姜华志，男，1960年3月26日生，汉族，住贵州省黔西县。
委托代理人（特别授权）冯卫伟，贵州文福律师事务所律师。
被告黔西县公安局，住所地：贵州省黔西县莲城大道39号。
法定代表人李旭，局长。
出庭负责人蒋代国，副局长。
委托代理人（特别授权）何志，黔西县公安局法制办公室工作人员。
委托代理人（特别授权）陈龙，黔西县公安局法制办公室工作人员。
原告姜华志不服被告黔西县公安局行政处罚一案，于2015年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月2日立案后，于2015年11月3日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2015年11月26日公开开庭审理了本案。原告姜华志及委托代理人冯卫伟，被告黔西县公安局副局长蒋代国及委托代理人何志、陈龙到庭参加诉讼，在庭审过程中，原告代理人以本案的审理需以原告与黔西县民政局的、雨朵镇人民政府行政强制一案的审理结果为依据向本庭申请中止审理。2016年9月23向本院申请恢复审理，本院于2016年11月21日第二次开庭进行了审理，原告姜华志，被告黔西县公安局委托代理人何志到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告黔西县公安局于2015年5月7日作出黔县公法行罚决字[2015]1112号《行政处罚决定书》，认定：2015年5月7日9时30分许，黔西县民政局工作人员到黔西县雨朵镇老君关村二组执行公务时，村民姜华志暴力阻碍工作人员执行职务。姜华志的行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项之规定，对姜华志处以行政拘留十日的行政处罚决定。
原告诉称：被告黔西县公安局于2015年5月7日对原告作出的黔西县公法行罚决字[2015]1112号行政处罚决定书无事实及法律依据，该处罚决定书对原告行政拘留十日依据明显不足，适用法律错误。黔西县民政局与黔西县雨朵镇人民政府系违法执法，并非依法执行公务，执法主体及执行程序均严重违法。被告送达《行政处罚决定书》程序违法。根据相关法律规定特向人民法院提起行政诉讼，请求确认被告黔西县公安局2015年5月7日作出的黔县公法行罚决字[2015]1112号行政处罚决定属违法并承担本案诉讼费用。
原告提交了如下证据并经被告质证：
1、解除拘留证明书。拟证明原告拘留十日，已实际执行完毕。被告对该证据无异议。
2、判决书（2）份。拟证明黔西县民政局、黔西县雨朵镇政府强制平坟违法，原告不存在阻碍行政机关执行职务行为。被告对该组证据真实性无异议，认为该判决书只是确认黔西县民政局行政强制行为违法，但黔西县民政局还有责令原告改正不符合国务院殡葬管理条例行为的职能，被告有权依法对原告妨碍国家公务人员执行公务的情形进行处罚，被告处罚并无不当。
被告辩称：一、2015年3月29日，黔西县雨朵镇老君关村村民姜余（系原告之子姜华志）因车祸死亡，家属将死者骨灰二次装棺埋葬于非农村公益性公墓内，黔西县殡葬管理局（系黔西县民政局所属副科级单位）得知该情况后，认为其行为违反了《国务院殡葬管理条例》的相关规定，该局多次与黔西县雨朵镇人民政府派出的工作人员责令其整改，但死者家属均未按照规定整改。2015年5月7日，黔西县殡葬管理局与雨朵镇人民政府再次到原告姜华志家中责令其整改时，原告姜华志手持木棒冲击黔西县殡葬管理局执法人员，后被执法人员带离现场。被告经过调查取证，认定原告阻碍执行职务的行为的证据有：殡葬管理局执法人员的证言，原告姜华志陈述。被告认定原告阻碍执行职务的行为事实清楚，证据确实充分。至于原告指控黔西县民政局与黔西县雨朵镇人民政府系违法执法行为，被告认为该指控与被告对其作出行政处罚决定的具体行政行为没有关联性，被告无权对其他行政机关作出的行政行为进行审查，行政机关的行为一旦作出，便具有拘束力，行政相对人应该遵守，其他机关应当尊重，被告应当尊重其他机关作出的行政行为，原告认为黔西县民政局作出的行政行为违法，应当通过行政复议或行政诉讼渠道进行救济，而不是采取法律不允许的方式阻碍国家机关工作人员执行职务。被告认为原告阻碍执行职务的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（一）项之规定，应当处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，原告姜华志持械阻碍国家机关工作人员依法执行职务，属情节严重，被告对原告作出拘留十日的行政处罚决定，于法有据。在办理此案过程中，根据《中华人民共和国治安处罚法》的规定，履行了相关手续，程序合法。综上，被告对原告处以十日的行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确。请法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告黔西县公安局提交了如下证据：
1、接处警登记表、受案登记表、被传唤人家属通知书、行政处罚告知笔录、公安行政处罚审批表、行政处罚决定书、被行政拘留人家属通知书、行政处罚执行回执。拟证明被告在对原告处罚程序合法。原告认为行政处罚决定书送达程序有问题，没有实际送达，是被告工作人员代签原告名字，送达程序有瑕疵；行政拘留人家属通知书送达程序有瑕疵，曾以雄不是原告家属；对其他证据真实性无异议，但认为其内容反映的事实与客观不符，黔西县民政局及雨朵镇人民政府行政强制行为违法，被告无权联合其他单位共同执行公务。
2、证人陈述事件经过、情况说明、执法资格证、黔西县编委文件、殡葬改革通知、法律文书送达回证、村委证明、承诺书。拟证明相关人员依法执行职务的合法性。原告认为行政机关的执法行为违法，自己是用私力救济方式的自救行为。
3、原告询问笔录、辨认笔录、询问笔录、户籍证明、结案审批表、综合报告。拟证明原告阻碍执行职务的事实成立。原告称“自己没有文化不会写字，不清楚询问笔录的字是谁写的”，本案与前面的执法行为有关联，不能客观评价原告的行为。
本院对上述证据认证如下：
对原告称其《行政处罚决定书》、《行政拘留人家属通知书》未签字，送达程序有瑕疵的理由，因在送达时注明了未签字的原因，对原告的主张，本院依法不予采纳。对本案原、被告提交的证据，均符合证据的客观性、关联性和合法性，其证明效力本院予以采信。
经审理查明：2015年3月29日，黔西县雨朵镇老君关村村民姜余（系原告姜华志之子）因车祸死亡，家属将死者骨灰二次装棺埋葬在非农村公益性公墓内。黔西县殡葬管理局（系黔西县民政局所属副科级单位）得知该情况后，认为其行为违反了《国务院殡葬管理条例》的相关规定，遂与黔西县雨朵镇人民政府派出的工作人员多次责令其整改，但死者家属均未按照规定整改。2015年5月7日，黔西县殡葬管理局与雨朵镇人民政府再次到原告姜华志家中责令其整改时，原告姜华志手持木棒冲击黔西县殡葬管理局执法人员。被告经过调查取证，认定原告阻碍执行职务的行为的证据有：殡葬管理局执法人员的证言，原告姜华志陈述。被告认为原告阻碍执行职务的行为事实清楚，证据确实充分。被告认为原告姜华志持械阻碍执行职务的行为属情节严重，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项之规定，作出黔县公法行罚决字[2015]1112号行政处罚决定书，决定对姜华志行政拘留十日的行政处罚，并对姜华志实施了拘留。
另查明，黔西县民政局、黔西县雨朵镇人民政府对原告之子姜余坟墓进行强制平坟的行为已被本院（2015）黔方行初字第65号判决确认为违法且已得到毕节中级法院的维持。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。本案中，一、二审法院判决均认定黔西县民政局及黔西县雨朵镇人民政府强制整改行为违法。但本院认为，二者在行政执法行为过程中不只是有强制执法的行为同时也具有对辖区内殡葬改革工作有行政管理的职责。即便原告认为二者的强制执法是违法执法行为，也可以通过诉讼等方式向二者主张权利。原告姜华志、刘正会（系死者之母亲）及亲属也不能采用持械（木棒、镰刀、锄头、石头）的极端方式冲击打伤国家机关工作人员，不能以暴制暴，以违法行为对抗违法行为。原告的违法行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项规定的行为特征和处罚幅度，被告黔西县公安局对原告姜华志作出的处罚决定，是根据当事人的陈述、证人证言及相关证据证明的事实作出的，该处罚决定认定证据确凿充分；在认定原告的违法事实后，对照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项之规定，对其作出相应的行政处罚，被告适用的法律、法规正确；被告在对原告作出处罚之前，已告知原告的违法事实、拟适用的法律依据、拟对其作出处罚及原告所享有的陈述和申辩的权利，才对原告作出了处罚决定，被告对原告作出处罚的程序符合法律规定。综上所述，被告黔西县公安局根据原告姜华志的违法事实和《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，对其作出行政拘留十日的行政处罚并无不当。原告请求确认被告作出黔县公法行罚决字[2015]1112号《行政处罚决定书》违法的诉讼理由不成立，其诉讼主张无事实依据和法律依据，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告姜华志的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告姜华志负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州
省毕节市中级人民法院。
审判长 胡国彬
审判员 阿 魁
审判员 胡元丽
二〇一六年十二月七日
书记员 刘 莹
附本判决适用的法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”。