湖北省黄石市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂黄石中行终字第00010号
上诉人（原审原告）：柏燕飞。
被上诉人（原审被告）：黄石市环境保护局。住所地：黄石市团城山苏州路**号。
法定代表人：方茂富，系该局局长。
委托代理人：王然然，系该局法制科干部。
原审第三人：黄石凯程环保开发有限公司。住所地：黄石市黄金山开发区金山街道办事处金汉路*号。
法定代表人：贺云波，系该公司董事长。
委托代理人：方泽安，系该公司干部。
委托代理人：李萍，系该公司的法律顾问。
上诉人柏燕飞因政府信息公开一案，不服黄石市下陆区人民法院（2014）鄂下陆行初字第00010号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人柏燕飞、被上诉人黄石环境保护局委托代理人王然然，原审第三人黄石市凯程环保公司委托代理人方泽安、李萍均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定：柏燕飞因对黄石市环境保护局不履行政府信息公开法定职责的行为不服，于2014年5月19日向黄石市人民政府行政复议委员会申请行政复议。该委于2014年6月20日作出黄政复决字（2014）019号行政复议决定：“责令黄石市环境保护局自接收本决定书之日起15日内依法向柏燕飞履行行政信息公开法定职责。”2014年7月2日该局向柏燕飞送达了《关于柏燕飞查档申请书的答复意见》。2014年8月6日，柏燕飞向黄石市人民政府行政复议委员会递交了一份强制执行申请。2014年8月8日该委向柏燕飞送达告知书认定：黄石市环境保护局已按照行政复议决定书的要求，向柏燕飞送达了且柏燕飞也已签收了该局所作出的《关于柏燕飞查档申请书的答复意见》，同时还告知柏燕飞：黄石市环境保护局已履行了相应的法定职责，如其认为该答复意见不符合法定要求，侵犯了其合法权利，可以自接收该答复意见之日起60日向黄石市人民政府行政复议委员会申请行政复议，也可以在3个月内向人民法院提起行政诉讼。2014年10月31日，柏燕飞向法院提起行政诉讼，请求依法确认黄石市环境保护局不履行政府信息公开的行为违法，并责令该局立即履行法定职责，公开凯程环保开发有限公司生产期间的废气废水排放检测报告、分析情况，并承担本案诉讼费。
另查明：柏燕飞原系湖北省大冶市东岳路办事处宝山村柏家新屋五组村民。2011年其居住地因城市开发公益需要进行了征收拆迁，其在该处的房屋、土地也被拆迁、征收，因此其搬迁到了黄石市下陆区新下陆占本六社区查家湾所租赁的私房居住。2014年3月7日，柏燕飞在黄石市环境保护局网站申请公开涉及黄石凯程环保公司生产经营的有关信息，黄石市环境保护局向其作出了答复，答复的内容涉及凯程环保公司原材料及产品、产量情况，厂区建设过程执行环保规定情况，该公司试生产过程中排放的污染符合国家规定的排放标准等问题。2014年4月8日，柏燕飞又向该局提出查档申请。2014年5月5日，该局作出了《关于柏燕飞查档申请书的答复意见》，但未将该答复意见及时送达，故柏燕飞向黄石市人民政府行政复议委员会申请了行政复议。
原审判决认为，《最高人民法院关于﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。第十四条规定：“行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关部门或者同级保密工作部门确定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对共同利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开”。根据以上规定，柏燕飞原是在湖北省大冶市东岳路办事处宝山村柏家新屋五组（即凯程环保公司现生产厂房旁）居住生活的村民，但其原居住地的土地和房屋在2011年因政府开发需要被征收拆迁，其已搬离了原处，租住在与原居住地相距很远的黄石市下陆区新下陆占本六社区查家湾私房，其不具备政府信息公开条例规定的因自身生产、生活、科研等特殊需要而申请政府信息公开的申请资格。柏燕飞也未提供相关的证据证实其申请公开的信息是系因其自身生产、生活、科研等特殊需要。故柏燕飞不是该局应对其进行政府信息公开的利害关系人，且经庭审已质证的证据证实该局已向其送达了《关于柏燕飞查档申请书的答复意见》，该局不存在不履行政府信息公开职责的行为，故对柏燕飞提出确认该局不履行政府信息公开的行为违法，并责令立即履行法定职责，公开凯程环保开发有限公司生产期间的废气废水排放检测报告、分析情况的请求依法不予支持，据此，依照《最高人民法院﹤关于执行中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决驳回柏燕飞的诉讼请求。
柏燕飞不服该判决，向本院提起上诉称，其原住房虽然被拆，但其将分得的还建房距离凯程环保公司生产厂区只有700米，该公司是否存在污染状况与其有利害关系，其有权就此申请政府信息公开，原审判决认为其不是政府信息公开的利害关系人显属错误。凯程环保公司是严重污染企业，其提取该公司周围的土壤化验发现镉元素超标3.9倍。而黄石市环境保护局为包庇该公司却以涉及国家和商业秘密为由拒绝向其履行公开信息的义务，侵害了其合法权益。综上，请求二审撤销原审判决，责令该局公开凯程环保公司真实的检测数据和分析报告。
黄石市环境保护局答辩认为，柏燕飞于2011年搬迁至黄石市下陆区新下陆居住，该地与凯程环保公司相距甚远，故柏燕飞不具备申请公开信息的资格。另其已于2014年7月2日向柏燕飞送达了答复书，不存在不履行政府信息公开职责的不作为的行为。故请求二审驳回上诉，维持原判。
凯程环保公司述称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审予以维持。
经审理查明，原审判决认定事实均属实。另查明：黄石市环境保护局于2014年5月5日向凯程环保公司去函征求是否愿意公开其上一年度经营活动的相关信息，该公司于5月8日作出答复称其不同意对外公开。2014年5月5日该局分别向黄石市市委办公室、市保密局和湖北省环保厅发函请求确认柏燕飞申请公开的“对凯程公司书面核查和实地检查的档案记录以及该公司生产期间废气废水排放检测报告、分析情况”是否属于国家秘密，但上述单位至今未予答复。2014年7月2日该局向柏燕飞送达了《关于柏燕飞查档申请书的答复意见》载明：1、您要求阅印凯程环保公司上一年度经营活动情况，国家鼓励企业自愿公开企业环境信息，我局已向该公司去函，目前该公司尚未回复；2、您要求查阅我局自2007年以来对凯程公司书面核查和实地检查的档案记录以及该公司生产期间废气废水排放检测报告、分析情况，我局已按照国家保密局《环境保护工作国家秘密范围的规定》第二条的规定，向上级部门和保密局去函咨询信息公开事宜；3、您申请阅印云南省易门县环保局的危废转入申请书，因跨省转移危险废物的审批权限在省级环境保护部门，建议您向省环保厅提出申请；4对您要求解释火法生产线、湿法生产线的要求，因两概念不属于环保专用术语，只是冶金行业内的通俗叫法。就具体工艺而言，火法冶炼是指在高温下应用冶金炉把金属和精矿中的大量脉石分离开的各种作业；湿法冶金就是金属矿物原料在酸性介质或碱性介质的水溶液进行化学处理或邮寄溶剂萃取、分离杂质、提取金属及其化合物的过程。其准确的概念以黄石市冶金建材行业协会或有关专家的解释为准。
本院认为，柏燕飞原住房位于凯程环保公司旁边，因征收拆迁现临时居住在新下陆，虽然与凯程环保公司相距较远，但根据拆迁补偿方案其将分得的还建房仍在该公司附近，该公司的生产及排污状况与其生活有关，其有权依据《政府信息公开条例》第十三条的规定申请政府公开其提出的相关信息。原审判决认定柏燕飞不是黄石市环境保护局应公开政府信息的利害关系人显属错误。政府信息公开案件属于具有给付内容的行政不作为案件，而行政不作为分为积极的不作为和消极的不作为两种，本案中黄石市环境保护局针对柏燕飞提出的四项请求仅公开了一项，对其他三项均以不同的理由拒绝公开属于积极不作为，对该局不予公开的理由是否成立即是否有事实及法律依据需进行合法性审查。而原审判决仅以黄石市环境保护局已送达《关于柏燕飞查档申请书的答复意见》为由，就认定该局不存在不履行政府信息公开职责，进而驳回柏燕飞的诉讼请求显属错误。
黄石市环境保护局作出的《关于柏燕飞查档申请书的答复意见》中对柏燕飞要求阅印凯程环保公司上一年度经营活动情况的申请不予公开的理由是“已向该公司去函，目前该公司尚未回复”，但该《答复意见》是于2014年7月送达至柏燕飞，而凯程环保公司已于同年5月8日作出其不同意对外公开的回复，该局的此条答复意见显然与事实相悖应予以撤销。由于柏燕飞在诉讼中并未无阅印凯程环保公司上一年度经营活动情况的诉请，故不再判令该局就此申请事项重新作出答复意见。《政府信息公开条例》第十四条第三款明确规定“行政机关对政府信息不能确定是否公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定”，经查对柏燕飞要求查阅黄石市环境保护局自2007年以来对凯程环保公司书面核查和实地检查的档案记录以及该公司生产期间废气废水排放检测报告、分析情况的申请，该局已就是否涉密向上级机关及保密部门发出书面请示，但至今未得到答复，故该局向柏燕飞作出“向上级部门和保密局去函咨询”的回复并无不当。湖北省环境保护厅（2011）11号《湖北省固体（危险）废物转移管理办法》第三条规定湖北省环境保护厅（以下简称省环境保护厅）对全省的危险废物转移活动以及跨省转移工业固体废物（含危险废物）活动实施统一监督管理，故黄石市环境保护局在《答复意见》中建议柏燕飞向省环保厅申请阅印云南省易门县环保局的危废转入申请书亦无不当。黄石市环境保护局在《答复意见》中对柏燕飞提出的火法生产线、湿法生产线概念作出了明确解释，柏燕飞对此亦无异议。综上，原审判决对黄石市环境保护局《关于柏燕飞查档申请书的答复意见》的合法性未予审查，导致实体处理不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）、（三）项之规定，判决如下：
一、撤销黄石市下陆区人民法院（2014）鄂下陆行初字第00010号行政判决；
二、撤销黄石市环境保护局作出的《关于柏燕飞查档申请书的答复意见》中对柏燕飞申请阅印凯程环保公司上一年度经营活动情况的答复；
三、驳回柏燕飞的其他诉讼请求。
一、二审案件受理费100元由柏燕飞及黄石市环境保护局各负担50元。
本判决为终审判决。
审判长 王 蓓
审判员 刘海军
审判员 刘桂梅
二〇一五年四月十七日
书记员 安 琼