湖南省宁乡县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宁行初字第00061号
原告长沙金剑保安服务有限公司，住所地宁乡县历经铺乡金南村。
法定代表人丁建军，该公司总经理。
委托代理人欧辉春，该公司员工。
委托代理人李美容，湖南光阳律师事务所律师。
被告宁乡县人力资源和社会保障局，住所地宁乡县玉潭镇春城北路。
法定代表人蔡立军，该局局长。
委托代理人陈泽辉，该局工伤保险中心副主任。
委托代理人周子游，湖南严明律师事务所律师。
第三人王桂槐。
第三人贺顺怡。
第三人李雪莲。
第三人王杜。
第三人王桂愧、贺顺怡、王杜共同委托代理人李雪莲。
原告长沙金剑保安服务有限公司（以下简称金剑保安公司）诉被告宁乡县人力资源和社会保障局（以下简称人社局）、第三人王桂槐、贺顺怡、李雪莲、王杜劳动社会保障行政确认一案，本院于2014年7月23日立案受理后，于同年7月28日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托代理人欧辉春、李美容、被告委托代理人陈泽辉、周子游、第三人王桂槐、贺顺怡、李雪莲、王杜及第三人王桂槐、贺顺怡、王杜共同委托代理人李雪莲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告金剑保安公司起诉称，原告单位职工王寿良于2013年10月15日在龙凤山苗圃林场上班时突发疾病死亡，第三人王桂槐、贺顺怡系王寿良父母，第三人李雪莲、王杜系王寿良配偶和小孩。原告就王寿良病亡向被告申请工伤认定，被告于2013年11月21日作出宁人社工伤认字（2013）0950号不予认定工伤决定书。原告不服，申请复议，宁乡县人民政府于2014年2月12日作出宁政复决字（2014）第01号行政复议决定书，维持了被告作出的不予认定工伤决定书。2014年2月27日，原告向宁乡县人民法院起诉后，被告撤销了宁人社工伤认字（2013）0950号不予认定工伤决定书，原告亦申请撤回起诉。宁乡县人民法院作出（2014）宁行初字第00015号行政裁定书，准许原告撤回起诉。此后，被告查明原告与夏铎铺林场签订的《保安服务合同》中约定保安员实行24小时轮流值班守护，每班8小时工作制。因夏铎铺林场有两个驻点的保安工作，两名保安队员负责一个驻点，实行每班8小时工作制24小时值班守护，加之两个驻点相距较远，不可能由一名保安同时负责两个驻点的保安工作，原告无法按排班表安排工作，每班变更为12小时值班。被告不考虑王寿良突发疾病仅一名保安在岗的事实，也不考虑保安工作的性质，机械地认为合同约定是8小时工作，中间有2小时午休时间，再次作出宁人社工伤认字（2014）0245号不予认定工伤决定书，与事实不符。王寿良在工作岗位、工作时间突发疾病经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款之规定，理应视同工伤。请求人民法院判决撤销被告作出的宁人社工伤认字（2014）0245号不予认定工伤决定书。本案诉讼费由被告承担。
原告金剑保安公司为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、原告的企业法人营业执照、组织机构代码证、保安服务许可证，拟证明原告主体资格；2、被告的组织机构代码证，拟证明被告主体资格；3、第三人王桂槐、李雪莲、王杜人口登记卡、贺顺怡居民身份证及原告单位职工王寿良居民身份证、死亡医学证明、户口注销证明、工伤事故报告表、工伤认定申请表，拟证明原告单位职工王寿良在工作时间和工作岗位突发疾病死亡的事实；4、调查笔录、居民身份证，拟证明王寿良突发疾病是在工作岗位和工作时间的事实；5、保安服务合同，拟证明原告为夏铎铺林场提供保安服务，双方在合同中约定相关权利义务的事实；6、劳动合同书，拟证明王寿良与原告存在劳动关系的事实；7、被告作出的宁人社工伤认字（2013）0950号不予认定工伤决定书，拟证明被告对原告的申请作出不予认定工伤的事实；8、宁乡县人民政府宁政复决字（2014）第01号行政复议决定书，拟证明被告作出不予认定工伤决定书后，原告申请复议，复议机关维持了原决定的事实；9、工伤认定案卷目录材料，拟证明复议机关作出复议决定书维持原决定所依据的事实；10、宁乡县人民政府法律文书送达回证，拟证明原告起诉符合法律规定的事实；11、宁乡县人民法院（2014）宁行初字第00015号行政裁定书，拟证明被告承诺撤销原不予认定工伤决定书、原告撤回起诉的事实；12、被告作出的宁人社工伤认字（2014）0245号不予认定工伤决定书，拟证明被告对原告保安队员王寿良死亡作出不予认定工伤的事实；13、原告的行政复议申请书、宁乡县人民政府宁政复决字（2014）第32号行政复议决定书及送达回证，拟证明原告申请行政复议、复议机关维持原决定并送达文书的事实；14、证明材料、考勤表，拟证明王寿良是在工作时间突发疾病的事实；15、诉讼中，原告申请证人赵强、林涛出庭作证。证人赵强（系原告金剑保安公司副总经理）依法出庭陈述如下：2013年10月15日中午12点多，我们在金剑保安公司吃完饭，接到林场负责人崔总电话说王寿良倒下了，我开车和赵总、李经理赶到现场，看见王寿良躺在地上，我和李经理把王寿良抬上救护车，送到人民医院抢救，抢救了二三十分钟后死亡。公司办公室人员向县人社局工伤保险中心保案后，丁建军董事长指示我接了人社局四名工作人员一起去看了现场。到现场后，分别接受了人社局工作人员的询问。工伤保险中心陈主任当时询问我保安上班制度，我说我们有四个保安，两个点，每个点安排两个保安上班；考虑到劳动部门可能会追究我公司保安人员未按劳动制度执行8小时上班工作制，也考虑到上班时间是否会影响工伤认定结论，所以我回答了保安人员的上班制是8小时。实际上林场24小时都需有人看守，公司管理人员上班时间是8小时制，保安行业与其他行业有所不同，具体上班时间是由合同中乙方排班。王寿良上班是两个人值守，轮流上班，可以是12、24、48小时不等，都由他们内部协商。证人林涛（系原告金剑保安公司总经理）依法出庭陈述如下：保安人员上班时间有他的特殊性，因行业的特殊，具体上班时间也未完全依照劳动法规定的上班时间上班，两个保安负责一个林场，林场时刻都要有人在现场。王寿良死亡当天是早上8点上班，应到第二天8点下班。排班表是王寿良死后制作的。王寿良死之前是在我负责的片区，他10月份没有向我请过假。他们上班可以自己内部衔接，王寿良在10月13日至10月15日是在上班。
被告人社局答辩称，根据被告的调查，王寿良的工作时间是上午8点到12点，下午2点到6点，一共8个小时，中午12点到下午2点是休息时间。2013年10月15日上午，王寿良在夏铎铺林场龙凤山植物园骑摩托车巡逻。中午12点巡逻结束，王寿良在夏铎铺林场龙凤山植物园食堂吃过午饭，跟龙凤山植物园的几名职工在食堂门外休息聊天。下午13点左右，王寿良说身子有点冷，就坐到工具房端起保温杯喝水，突然昏倒在地，随后120救护车把王寿良接到宁乡县人民医院救治，经抢救无效于当日14时20分死亡，经诊断为冠心病、猝死。故王寿良突发疾病时非上班时间，也非在工作岗位上。被告作出宁人社工伤认字（2014）0245号不予认定工伤决定书所依据的事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法。请求人民法院判决维持被告作出的宁人社工伤认字（2014）0245号不予认定工伤决定书。
被告人社局为支持其答辩意见，在举证期限内向本院提交了如下证据和法律依据：1、人社局组织机构代码证，拟证明被告主体适格；2、宁乡县人民政府办公室宁政办发（2011）103号文件；3、《工伤保险条例》第十七条至第二十条；4、湖南省实施《工伤保险条例》办法第三章工伤认定；5、《工伤认定办法》，证据2至证据5拟证明被告是进行工伤认定的社会保险行政部门，有权对工伤认定申请进行调查核实并作出认定以及进行工伤认定的相关程序；6、王寿良身份证复印件；7、宁乡县人民医院急诊病历本、居民死亡医学证明书、户口注销证明，证据6、7拟证明王寿良于2013年10月15日14时20分因冠心病猝死的事实；8、原告与宁乡县夏铎铺镇林场签订的《保安服务合同》，拟证明夏铎铺镇林场聘用原告保安员四名，保安员实行24小时轮流值班守护、每班8小时工作制的事实；9、被告对朱慧军的调查笔录，拟证明2013年10月15日王寿良在吃完中午饭后的休息时间突发疾病的事实；10、被告对赵强的调查笔录，拟证明王寿良上午上班时间是8点至12点，下午上班时间是下午2点至下午6点，王寿良突发疾病是在中午休息时间13点左右的事实；11、被告对汤尚军的调查笔录，拟证明夏铎铺林场龙凤山苗圃有8～9个人上班，金剑保安公司有一名保安员在苗圃上班的事实；12、被告对吴建波的调查笔录，拟证明夏铎铺林场四名保安队员都是原告派驻过来的事实；13、被告对李建文的调查笔录，拟证明原告共安排四名保安负责，李建文与彭再华负责夏铎铺、周立新与王寿良负责龙凤山的事实，以及原告提供的林场保安排班表是2014年3月份李建文根据自己的记忆和公司的安排制作的事实；14、被告对林涛的调查笔录，拟证明原告派四个保安人员驻夏铎铺林场两个护林点，平时上班两个驻点都是一个保安队员上班、两个驻点都必须24小时有保安队员驻守的事实，以及排班表是在王寿良发病死亡后十多天根据崔文武的原始记录和其他保安队员的记忆，由队长李建文制作出来的事实；15、120救护车出车记录，拟证明宁乡县人民医院120救护车出车是2013年10月15日13点28分左右的事实；16、宁乡县工伤事故报告表、宁乡县工伤认定申请表，拟证明2013年10月24日被告收到原告提交的工伤事故报告及申请工伤认定的事实；17、工伤认定申请审核表，拟证明被告依规审核了工伤认定申请的事实；18、被告作出的宁人社工伤认字（2013）0950号不予认定工伤决定书及送达回证，拟证明被告在法律规定的期限内作出不予认定工伤决定书并告知其相关权利义务的事实；19、国内特快专递邮件详情单、工伤认定结论送达登记表，拟证明（2013）0950号不予认定工伤决定书依法送达的事实；20、长沙市工伤认定备案表，拟证明被告作出不予认定工伤决定书后依法备案的事实；21、告知书及送达回证，拟证明被告在2014年4月14日依法通知原告及王寿良亲属提交新证据材料的事实；22、原告的报告、李建文的证明材料、赵强的证明材料、夏铎铺林场2013年3月～2014年1月保安排班表，拟证明被告依程序收取上述材料的事实；23、宁人社工伤认字（2014）0245号不予认定工伤决定书，拟证明被告因文字打印疏忽，自行撤销了原作出的宁人社工伤认字（2013）0950号不予认定工伤决定书，以及被告根据原告新提交的证据材料及再次调查核实的情况重新作出不予认定工伤决定书并告知相关权利义务的事实；24、国内特快专递邮件详情单、工伤认定结论送达登记表，拟证明被告作出宁人社工伤认字（2014）0245号不予认定工伤决定书后依法向王寿良家属及原告送达的事实；25、周革新执法证复印件及被告的证明，拟证明被告在调查核实过程中依法派了两个以上工作人员进行调查核实的事实。
第三人王桂槐、贺顺怡、李雪莲、王杜当庭陈述称，王寿良工作是24小时制，每月只休息4天。王寿良突发疾病死亡是在工作时间、工作地点，应认定为工伤。
第三人王桂槐、贺顺怡、李雪莲、王杜未向本院提交相关证据。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、5、7、8、9、10、11、12、13的真实性、合法性、关联性无异议；对证据3认为无法证明与王寿良的关系；对证据4调查笔录的真实性、合法性、关联性有异议；对证据的6真实性有异议，认为劳动合同书中王寿良的签名无法核实；对证据14有异议，认为是原告单方出具的材料，不能证明王寿良死亡属于工伤的客观事实；对证人赵强、林涛的证言有异议，认为其作出的证言不能认可。第三人对原告提交的证据及证人赵强、林涛的证言无异议。原告对被告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、11、12、15、16、18、19、20、21、24的真实性、合法性、关联性无异议；对证据9的真实性无异议，对合法性、关联性、证明目的有异议，认为朱慧军是苗圃的班组带班组长，保安队员王寿良不是由他安排工作，王寿良上班时间由老板负责安排，依据合同连续值班；对证据10的合法性、关联性有异议，认为向被告提交补充材料已作出了说明，认为工伤保险中心调查人员在调查时有诱导性质，赵强起初承认王寿良上班是24小时制，后来在工伤保险中心调查人员多次反复询问的情况下未反映真实情况、未细看调查笔录就签了名；对证据13、14的真实性无异议，对证明目的有异议，认为保安周立新与王寿良负责苗圃值班，但在实际值班过程中并未具体排班确定其上班时间，其值班时间相互之间可以调整，可上一天休一天；对证据17有异议，认为被告未依据客观事实进行审核；对证据22的真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告未实事求是考虑保安上班时间的特殊性，以至于作出错误的不予认定工伤决定书；对证据23的证明目的有异议，认为被告重复作出不予认定工伤决定书违背政府行政行为的公信力；对证据25的真实性无异议，对证明目的有异议。第三人对被告证据的质证意见与原告一致。
作为定案证据，应当真实、合法且与本案相关联。经庭审质证，本院对原、被告双方提交的证据认证如下：原告证据1至证据14，第三人对此均无异议，被告对证据1、2、5、7、8、9、10、11、12、13的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信；原告证据3中，第三人王桂槐、李雪莲、王杜人口登记卡及贺顺怡居民身份证，证明其相关身份信息，本院予以采信；证据4调查笔录系原告代理律师李美容对林场负责人崔总的调查笔录，在案件审理中只作参考；证据6系原告与本单位职工王寿良于2012年5月22日签订的《劳动合同书》，本院予以采信；证据14在案件审理中只作参考；对证人赵强、林涛的证言，本院认为，证人赵强、林涛出庭作证符合法律规定，结合本案其它证据综合分析，其出庭作证的证言，本院予以采信。被告证据1至证据25中，原告对证据1、2、3、4、5、6、7、8、11、12、15、16、18、19、20、21、24的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信；证据9、10、13、14分别系被告对夏铎铺林场龙凤山植物园朱慧军及原告单位赵强、李建文、林涛的调查笔录，该证据及证据17、22、23、25与本案具有关联性，本院予以采信。
根据采信的证据，结合庭审中原、被告及第三人的陈述和辩论意见，本院查明如下案件事实：
2012年5月22日，原告金剑保安公司与王寿良签订一份《劳动合同书》，王寿良成为原告单位的一名保安员，原告为王寿良办理了工伤保险。此后，王寿良由原告安排到宁乡县夏铎铺镇林场龙凤山植物园从事保安工作。2013年10月15日上午，王寿良在龙凤山植物园骑摩托车巡逻，中午12点回到龙凤山植物园食堂吃过午饭与植物园几个职工在食堂门外聊天时突发疾病昏倒在地，后被120救护车送至宁乡县人民医院，经抢救无效于2013年10月15日14时20分死亡。宁乡县人民医院出具的《居民死亡医学证明书》载明死亡原因为：“冠心病猝死”。2013年10月24日，原告就王寿良死亡情形向被告申请工伤认定，同年11月21日，被告作出宁人社工伤认字（2013）0950号不予认定工伤决定书。原告对此不服，申请行政复议。2014年2月12日，宁乡县人民政府作出宁政复决字（2014）第01号行政复议决定书，维持被告作出的不予认定工伤决定书。原告诉至本院，要求撤销被告作出的宁人社工伤认字（2013）0950号不予认定工伤决定书。原告起诉后，被告自行撤销了宁人社工伤认字（2013）0950号不予认定工伤决定书，原告亦申请撤回起诉。2014年4月2日，本院作出（2014）宁行初字第00015号行政裁定书，准许原告撤回起诉。2014年5月6日，被告再次作出宁人社工伤认字（2014）0245号不予认定工伤决定书，认为王寿良突发疾病时不是工作时间，也不在执行巡逻任务的工作岗位上；其死亡情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一款的规定，也不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定工伤或者视同工伤。原告对此不服，再次申请行政复议。2014年7月7日，宁乡县人民政府作出宁政复决字（2014）第32号行政复议决定书，再次维持被告作出的宁人社工伤认字（2014）0245号不予认定工伤决定书。原告遂诉至本院。
另查明，2013年2月5日，原告与宁乡县夏铎铺镇林场签订的《保安服务合同》虽约定原告向夏铎铺镇林场派驻四名保安员实行24小时轮流值班守护，每班8小时工作制，但实际夏铎铺镇林场两个驻点保安员须实行24小时日夜值班守护。
本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第十五条第一款规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）……。”本案中，原告金剑保安公司安排职工王寿良到宁乡县夏铎铺镇林场龙凤山植物园从事保安工作，2013年10月15日王寿良值班守护当日在工作地点突发疾病死亡，其死亡情形符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，且没有不得认定为工伤或者视同工伤的情形；王寿良的死亡情形应当视同工伤。被告对王寿良的死亡情形不予认定工伤或者视同工伤，主要证据不足，故对原告的诉讼请求本院依法予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
一、撤销被告宁乡县人力资源和社会保障局作出的宁人社工伤认字（2014）0245号不予认定工伤决定书；
二、责令被告宁乡县人力资源和社会保障局在60日内重新作出工伤认定决定书。
案件受理费50元，由被告宁乡县人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院
递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 文跃兵
审 判 员 刘 健
人民陪审员 刘雪才
二〇一四年九月二十六日
书 记 员 刘 佳
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。