河南省开封市金明区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金行初字第48号
原告王巧荣，女，汉族，1958年12月22日生，住开封市鼓楼区。
委托代理人任俊茗，男，汉族，1959年9月6日生，住开封市鼓楼区。特别授权代理。
被告开封市社会保险事业管理局。
住所地开封市郑开大道与第三大街交叉口市民之家。
组织机构代码证号41630731-3。
法定代表人任芳芳，局长。
委托代理人郑建武，该单位法律顾问，特别授权代理。
委托代理人柳玲，该单位工作人员，特别授权代理。
原告王巧荣不服被告开封市社会保险事业管理局（以下简称市社保局）于2013年12月20日为原告办理退休手续时作出的《职工离退休养老保险待遇计算单》，2015年8月24日向本院提起行政诉讼.本院当日立案受理后，于8月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书等相关手续。本院依法组成合议庭，于2015年11月3日公开开庭审理了本案，原告王巧荣及其委托代理人任俊茗，被告市社保局的委托代理人郑建武、柳玲等到庭参加诉讼，原告申请的证人于某出庭作证，本案现已审理终结。
原告诉称，原告自1995年元月起在市社保处参加国家基本养老保险，2013年9月为支持市政府改革，在市社保局许诺的优惠政策鼓动下又增缴了16310元养老金，转入社保局继续参加国家基本养老保险，2013年在社保局办理退休手续。但社保局违反法律规定，把原告实际缴费年限19年按视同缴费年限计算养老金，结果造成了多缴费没有多领养老金。原告要求被告纠正把原告实际缴费年限按视同缴费年限计算的违法行为，并依法重新计算原告的养老金，补发2014年元月至今所欠发的养老金。原告1995年元月起至2013年8月的缴费基数和社平工资对照计算后，工资指数为2.0142；2013年8月响应市社保局增缴养老金以提高工资指数的优惠政策，原告增缴了16320.32元。按照被告在报纸上登载的退休待遇计算方法，1995年元月起至2013年8月增缴费用增加的工资指数为16310.32／13788.12=1.1829；2013年9月至12月缴费工资指数为1；综合计算后1995年元月至2013年12月本人实际缴费指数应为3.1585，而市社保局现在均按1计算原告的缴费工资指数。综上所述，被告严重违反多缴费多领养老金的基本养老政策，严重损害原告的切身利益，其行为严重违法。现起诉要求判令被告市社保局按照《中华人民共和国社会保险费》第二章第十三条、第十五条的规定自其1995年元月起参加国家基本养老保险开始按其实际缴费工资、社平工资和转制时增缴个人账户提高的缴费工资（工资指数）重新计算原告的养老金，并补发2014年元月至今所欠发的养老金。
被告辩称，首先，原告退休工资的计发不存在任何问题。本案双方对事实争议不大，分歧是对政策法规的理解不一致。双方争议的问题主要有两个：一是原告养老保险关系转到企业后，原工作年限是否应当按照视同缴费年限计算；二是关于城镇企业职工养老保险职工退休时视同缴费年限缴费工资指数是否应按“1”计算的问题。两个问题的答案都是肯定的，法律依据是《关于职工在机关事业单位与企业之间流动养老保险关系转移接续问题的处理意见》（豫人社养老（2011）24号）及《河南省劳动和社会保障厅、河南省财政厅关于改革企业职工基本养老金计发办法若干问题的通知》（豫老社养（2006）26号）两个政策性法律文件。原告在市社保局办理退休所享受的待遇明显高于在机关事业养老保险处退休的待遇，并没有不公平。另外，原告是2013年12月20日办理的退休，如果认为其本人退休工资的计发有错，应自此时起就知道自己的合法权益受到了侵害，应在2014年6月20日前向法院提起诉讼。而原告的起诉明显超出了法律规定的六个月诉讼时效期间，且本案不属于人民法院受理范围，应当依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交的证据及法律法规依据如下：1、原告退休养老保险待遇计算单；2、河南省劳动和社会保障厅河南省财政厅关于改革企业职工基本养老金计发办法若干问题的通知豫劳社养老（2006）26号文件；3、《关于职工在机关事业单位与企业之间流动养老保险关系转移接续问题的处理意见》（豫人社养老（2011）24号）文件。
经庭审质证，原告认为证据1信息虚假，原告是从1995年1月开始缴费，却记载自2012年3月缴费不实。原告参加了基本养老保险，实际缴纳了养老保险金，不能按照视同缴费计算，指数化工资也是虚假的。对证据2、3无异议，但证据3的24号文件不适用于原告。
原告向本院提交的证据如下：1、三份报纸复印件；2、原告原工作单位银光纺织科技公司于2015年8月22日出具的证明一份，证明市人社局动员我们自收自支的事业单位将养老关系转入企业社保，在职职工补充个人账户，平均每人补充1.3万元。后全体职工养老关系由事业转入企业社保；3、社保局为原告出具的测算表一份；4、原告个人缴费基数和社平工资对照表一份；5、《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》劳社部发（2001）13号文件；6、证人于某的当庭证言。
经庭审质证，被告对证据1报纸内容真实性无异议；证据2人社局当时通知的内容是原告单位认可和支持的；证据3真实性有异议；证据4与本案无关；证据5真实性无异议。
本院对上述证据认证如下：原被告双方提交的证据除原告提交的证据3、4因无签名或盖章而无法核查其真实性外，其它证据客观真实，对方对其真实性基本无异议，对其真实性予以采信。
经审理查明，原告王巧荣1958年12月22日生，1982年8月1日参加工作，2013年12月20日正常退休。缴纳医疗保险费年限合计为31年5个月，账户本息合计为34436.72元，其中个人本息为26154.69元。退休时被告为原告核算的退休工资为2175.39元，其中基础养老金910.08元，帐户养老金202.57元，过渡性养老金1062.74元。2012年，开封市人社局动员原告原单位将养老关系由自收自支的事业单位转入企业社保。2013年9月，原告单位职工转入企业社保。当时原告补交养老保险费16310.32元。至2013年12月原告退休时在被告处实际缴费月数为4个月。
另查明，《关于职工在机关事业单位与企业之间流动养老保险关系转移接续问题的处理意见》（豫人社养老（2011）24号）文件对职工在机关事业单位与企业之间流动养老保险关系转移接续问题作出规定，其中第二条规定，已参加机关事业单位养老保险的职工由机关事业单位流动到企业工作，从进入企业之月起参加企业职工基本养老保险，单位和个人按规定缴纳基本养老保险费，建立养老保险个人账户。原有符合国家政策规定的工作年限（含机关事业单位养老保险缴费年限）作为视同缴费年限，与进入企业后的实际缴费年限合并计算，退休时按企业职工基本养老保险政策计发基本养老金。在进入企业并按规定参加企业职工基本养老保险后，原参保机关事业单位养老保险经办机构将其在机关事业单位养老保险的全部个人缴费转入本人企业职工基本养老保险个人账户，单位缴费部分不转移。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作。社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。被告市社保局具有负责本行政区域内的社会保险管理工作的行政职权。原告原单位于2013年自愿按照政策规定将本单位职工的养老保险关系由机关事业单位转入企业，按照《关于职工在机关事业单位与企业之间流动养老保险关系转移接续问题的处理意见》（豫人社养老（2011）24号）文件的规定，被告对原告退休工资的核算事实清楚、数额正确，程序合法。该文件与现行法律法规并不冲突，合法有效，依据该文件核算原告的退休工资并无不当，原告的诉讼请求依法不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王巧荣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王巧荣承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。
审 判 长 孙丽平
人民陪审员 赵清江
人民陪审员 韩瑞敏
二〇一五年十二月十一日
书 记 员 吴 翰