宁夏回族自治区固原市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）固行初字第58号
原告褚静洲，男，1958年9月5日出生，汉族，宁夏固原市人，居民，大学文化。住固原市。
委托代理人蔺满元，宁夏信用律师事务所律师。特别授权。
被告固原市原州区人民政府。住所地：固原市。
法定代表人房正纶，男，区长。
委托代理人张广学，宁夏信用律师事务所律师。特别授权。
委托代理人王劼学，固原市拆迁办业务副主任。一般代理。
原告褚静洲不服固原市原州区人民政府房屋拆迁行政确认一案，于2015年4月2日向本院提起行政诉讼，本院于2015年4月9日受理后，于2015年4月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月7日公开开庭审理了本案。原告褚静洲及其委托代理人蔺满元、被告固原市原州区人民政府的委托代理人张广学、王劼学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告固原市原州区人民政府因房屋拆迁行政确认，于2015年2月13日以固原市住房和城乡建设局的名义，向原告发出EMS快递，将宁夏力天房地产评估咨询事务所2013年12月25日出具的“褚静洲房地产征收评估报告”邮寄给了原告。
被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据，1、帝豪广场旧城改造项目参选房地产评估机构征求意见表（8页），证明评估机构由被征收人选定评估的；2、委托书一份，证明征收人委托房屋机构对房屋评估的事实；3、宁夏力天房地产评估事务所《评估报告书》一份，证明对征收原告房产评估的事实。以上证据均来自固原市住房和城乡建设局。
原告诉称，2014年3月31日，被告原州区人民政府作出《关于对褚静洲被征收房屋的补偿决定》后，原告不服，经行政复议后，于2014年9月17日，依法提起行政诉讼，2014年12月11日，固原市中级人民法院以（2014）固行初字第2号行政判决判决“撤销被告原州区人民政府作出的《关于对褚静洲被征收房屋的补偿决定》”，目前，该判决已发生法律效力。由于被告声称对原告所有房屋的评估为“与原告协商同意聘请宁夏力天房地产评估咨询事务所”进行评估，而事实上原告并不知情，法院审理中也查明，评估报告也未向原告送达。（2014）固行初字第2号行政判决生效后，原告期盼被告能尊重法律，以公正和解决问题的态度与原告协商重新进行评估、进行产权置换等事宜。然而，被告拒绝与原告协商，于2015年2月13日以固原市住房和城乡建设局王劼学的名义，向原告发出EMS快递，将宁夏力天房地产评估咨询事务所出具的“褚静洲房地产征收评估报告”邮寄给了原告，该评估报告上的有效期“自2013年12月25日至2014年12月24日止”，被告将这样一份过了有效期限的估价报告邮寄给原告，表明被告仍然试图通过行政强制手段，损害原告的利益。鉴于被告将其通过违法程序选择的评估机构出具的估价报告作为价格依据，严重侵害了原告的选择权和知情权，原告请求法院依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条、《国有土地上房屋征收评估办法》第四条、宁夏回族自治区实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法第二十九条的规定，审查被告选择、委托评估机构程序，确认被告委托房屋评估程序违法。请求1、依法确认被告“帝豪广场旧城改造项目”委托房屋评估程序违法。2、责令被告对原告所有房屋依法定程序重新选择评估机构进行评估。
原告向法庭提供证据：1、土地证和房产证复印件，证明原告所有的房产合法的事实。2、原州区政府出具的关于原告被征收房屋的补偿的决定书，证明原告被征收房屋的事实；3、行政判决书一份，证明撤销该决定的事实；4、2015年2月13日向原告邮寄送达报告的快件，证明原告首次收到评估报告邮件的事实。
被告辩称，帝豪广场建设项目为固原市区旧城区改造项目，2013年8月，征收实施单位固原市住房和城乡建设局在帝豪广场拆迁现场张贴了《固原市帝豪广场公共用地范围国有土地房屋征收补偿安置方案》和《帝豪广场公共用地范围旧城改造项目房屋征收公告》，2013年8月17日，征收人征求被征收人选定评估意见，诸静洲选定宁夏力天房地产评估事务所对其房屋进行评估。后力天房产评估事务所作出了评估报告书。综上，答辩人根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第20条规定，选定评估机构，过程透明，程序合法，原告诉讼无事实法律依据，请求法院依法驳回。
对原告所举证据，被告质证意见，对证据1无异议，对证据2、3的真实性无异议，但与本案无关联性；对证据4的真实性无异议，但被告曾在该评估书作出后对原告送达过，但没有在送达回证上签字。
对被告所举证据，原告质证意见，对被告提供的第一份证据有异议，该证据上的名字是我写的，但我没有在这个表上签过字；对证据2不清楚，没有见过；对证据3有异议，我认为程序上有问题，没有按照法定程序送达属于违法证据。
本院认为，原告、被告所举证据，除人民法院判决的效力外，其余证据能够证明案件的基本事实，符合证据的“合法性、真实性、关联性”原则，且来源合法，本院予以确认。
经审理查明，2014年3月31日，被告原州区人民政府作出《关于对褚静洲被征收房屋的补偿决定》后，原告不服，经行政复议后，于2014年9月17日，依法提起行政诉讼。2014年12月11日，固原市中级人民法院以（2014）固行初字第2号行政判决判决，“撤销被告原州区人民政府作出的《关于对褚静洲被征收房屋的补偿决定》”。该判决已发生法律效力。此后，被告固原市原州区人民政府在没有与原告褚静洲就房地产价格评估机构进行协商的情况下，于2015年2月13日以固原市住房和城乡建设局王劼学的名义，向原告发出EMS快递，将宁夏力天房地产评估咨询事务所出具的“褚静洲房地产征收评估报告”邮寄给了原告。现原告起诉人民法院，请求依法确认被告“帝豪广场旧城改造项目”委托房屋评估程序违法。2、责令被告对原告所有房屋依法定程序重新选择评估机构进行评估。
另查明，被告固原市原州区人民政府于2013年9月7日委托宁夏力天房地产评估咨询事务所评估，宁夏力天房地产评估咨询事务所《评估报告》记载的作业日期为2013年8月17日，《评估报告》有效期“自2013年12月25日至2014年12月24日止”。
本院认为，根据《宁夏回族自治区实施﹤国有土地上房屋征收与补偿条例﹥办法》第二十九条的规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定，同时也规定了房地产价格评估机构的选定程序。被告固原市原州区人民政府没有严格按照法律法规规定的程序执行，也没有就评估机构和原告进行协商、没有向社会发布征收评估信息、没有公布被选评估机构名称及基本信息、信用情况，就单方委托评估机构进行价格评估，属程序违法。且将已经失效的《评估报告》送达给原告。因此，被告在房屋价格评估中程序违法。原告褚静洲请求依法确认被告“帝豪广场旧城改造项目”对其在委托房屋评估程序违法的诉讼请求成立，本院予以支持。原告责令被告对原告所有房屋依法定程序重新选择评估机构进行评估的请求，因是否评估、评估机构的选择仍由当事人协商进行。因此，其对此的请求不能成立，本院不予支持。被告辩称其在选定评估机构中，过程透明，程序合法，原告诉讼无事实法律依据的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告固原市原州区人民政府在“帝豪广场旧城改造项目”中，对原告褚静洲在房屋评估中程序违法。
二、驳回原告褚静洲的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告固原市原州区人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审 判 长 何军民
审 判 员 谢国兵
助理审判员 柳 玲
二〇一五年六月八日
书 记 员 丁 淼