广东省佛山市禅城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛城法行初字第310号
原告招炜璇，女，汉族，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。
原告招某。
法定代理人麦远红，女，汉族，××年××月××日出生，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。
两原告共同委托代理人招雪芳，广东源浩律师事务所律师。
被告佛山市禅城区张槎街道办事处，住所地：广东省佛山市禅城区。
法定代表人颜雪锋，主任。
委托代理人谭少蓉、杨舒。
被告佛山市禅城区人民政府，住所地：广东省佛山市禅城区。
法定代表人孔海文，区长。
委托代理人廖健、李娟。
第三人佛山市禅城区张槎街道下朗股份合作经济联合社，住所地：广东省佛山市。
负责人江润锦，董事长。
第三人佛山市禅城区张槎街道下朗红星股份合作经济社，住所地：广东省佛山市禅城区。
负责人招成炽，董事长。
上述两第三人的共同委托代理人郭志祥，广东循理律师事务所律师。
上述两第三人的共同委托代理人林建定。
原告招炜璇、招某不服被告佛山市禅城区张槎街道办事处（以下简称：“张槎街道办”）行政处理决定及被告佛山市禅城区人民政府（以下简称：“禅城区政府”）行政复议决定纠纷一案，于2015年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月5日受理后，于2015年6月9日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市禅城区张槎街道下朗股份合作经济联合社（以下简称：“下朗经联社”）、佛山市禅城区张槎街道下朗红星股份合作经济社（以下简称：“红星经济社”）与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并于2015年6月18日向两第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月8日公开开庭审理了本案。两原告的委托代理人招雪芳、原告招某的法定代理人麦远红，被告张槎街道办的委托代理人谭少蓉、杨舒，被告禅城区政府的委托代理人李娟，第三人下朗经联社、红星经济社的共同委托代理人郭志祥、林建定均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告张槎街道办于2015年2月9日作出禅张街行决（2015）第7号《行政处理决定书》，决定：对原告招炜璇、招某提出的现金购股资格的申请不予支持。被告禅城区政府于2015年5月21日作出禅城府行复（2015）309号《行政复议决定书》，决定：维持被告张槎街道办于2015年2月9日作出的禅张街行决（2015）第7号《行政处理决定书》。
被告张槎街道办于2015年6月23日向本院提供了如下作出被诉行政行为的证据、依据：
1、《组织机构代码证》、《法定代表人身份证明书》。证明被告的主体资格、权限及合法性。
2、原告招炜璇的行政处理决定申请书、身份证、常住人口登记卡以及其父亲的常住人口登记卡、股权证；原告招某的行政处理决定申请书、常住人口登记卡、购股凭证以及其父亲的常住人口登记卡、股权证。证明被告作出该具体行政行为的程序依据、范围以及作出该具体行政行为的事实根据。
3、禅张街行决（2015）第7号《行政处理决定书》、行政处理决定书送达回证。证明被告已经根据原告的申请作出行政处理决定书并依法送达有关当事人。
4、《佛山市禅城区张槎街道下朗股份经济联合社（经济社）章程》。证明被告作出具体行政行为有章程上的事实根据。
5、禅城府行复（2015）309号《行政复议决定书》。证明被告作出的具体行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序，得到上级政府机关的审定支持。
被告张槎街道办向本院提供了以下法律依据：
1、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条；
2、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条。
被告禅城区政府于2015年6月19日向本院提供了如下作出被诉行政行为的证据、依据：
1、法定代表人身份证明。证明被告的主体适格。
2、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、行政复议授权委托书（申请人招炜璇）、送达回证（申请人招炜璇、招某）、送达回证（被申请人张槎街道办）、送达邮寄单（申请人招炜璇、招某）、送达邮寄单（被申请人张槎街道办）、被申请人提交材料清单、行政复议决定书。证明被告作出的禅城府行复（2015）309号《行政复议决定书》程序合法。
被告禅城区政府向本院提供了以下法律依据：
1、《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条、第十七条、第二十三条、第二十八条；
2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条。
两原告诉称，一、原告招炜璇是第三人的村民，1995年12月15日出生，2008年9月16日随父入户佛山市禅城区张槎下朗红星村大地里四巷14号。原告招炜璇的父亲为两第三人的原始股东。根据第三人2008年股改章程第三章第十六第三项的规定，原告招炜璇1992年12月15日出生，并在2008年9月16日随具有股东资格的父亲一方落户下朗村，因此，原告招炜璇属于第三人的现金购股对象。由于按当时户籍政策规定只能随母入户而不能随父入户下朗村，为此，原告招炜璇随母入户，户籍属于非农性质。第三人于2008年8月18日才贴出股改通知，办理迁移户口到下朗村的时间至固化股权的时间比较短，为2008年8月18日至8月31日，导致原告招炜璇未能在2008年8月31日入户下朗村。但第三人于2010年8月、11月两次对2008年的股改章程进行了补充，界定了新生儿、新婚配偶可享受延期一个月入户的权利，但并没有对其他1994年7月1日后至2008年8月31日前出生小孩进行延期，违反了公平的原则。原告招炜璇应同样享受一个月的延期，为此，原告招炜璇在2008年9月16日入户下朗村属于第三人2008年股改章程以及2010年补充规定关于现金购股对象的规定，应具有第三人现金购股资格。二、原告招某是第三人的村民，2006年4月3日出生，2008年9月1日随父入户佛山市禅城区张槎下朗红星村大地里四巷14号。原告招某的父亲为第三人的原始股东。根据第三人2008年股改章程第三章第十六条第三项规定，原告招某在2006年4月3日出生，虽然原告招某属于超生，但原告招某的父母在现金购股前已落实结扎及缴清全额超生费，并在2008年9月1日随具有股东资格的父亲一方落户下朗村，因此，招某属于第三人的现金购股对象。原告招某已在2008年8月29日下午到佛山市公安局禅城分局人口管理科办理入户手续，但由于佛山市公安局禅城分局人口管理科因进行人口统计工作在2008年8月29日下午至30日、31日停止办理一切户口业务，并且2008年8月30日、31日因为是双休日，佛山市公安局禅城分局人口管理科对外亦不办公，为此，延误了原告招某办理入户的时间，致使原告招某登记的入户时间为2008年9月1日。但原告招某的父母亦已在2008年8月29日分别在第三人的村书记主任、妇女主任处办理了入户登记手续，为此，第三人才允许原告招某在2009年1月8日缴纳现金购股。根据《中华人民共和国民法通则》第一百五十四条规定，期间的最后一天是星期日或者其他法定休假日的，以休假日的次日为期间的最后一天。因此，原告招某在2008年9月1日入户下朗村亦属于第三人2008年股改章程第十九条第二项的规定，具有第三人处现金购股资格。为此，两被告以原告在固化股权时尚未入户下朗村不属于下朗村户口，不符合章程关于现金购股条件为由，对原告的请求不予支持，属于认定事实不清，适用法律、法规错误，依法应予撤销。请求法院判令：1、撤销被告张槎街道办作出的禅张街行决（2015）第7号《行政处理决定书》；2、撤销被告禅城区政府作出的禅城府行复（2015）309号《行政复议决定书》；3、被告张槎街道办对原告重新作出行政处理决定；4、被告承担本案全部诉讼费用。
两原告在诉讼期间向法院提供的证据有：
1、原告招炜璇身份证复印件、两原告常住人口登记卡。证明两原告诉讼主体资格以及原告招炜璇在2008年9月16日入户第三人处，原告招某于2008年9月1日入户第三人处。
2、广东省非税收入（电子）票据、计划生育证明书。证明原告招某在2008年8月31日前缴纳超生罚款并且其父母已经做了结扎手术。
3、股权证（下朗经联社）、股权证（下朗红星经济社）。证明两原告父亲具有两第三人的原始股东资格。
4、证明。证明佛山市公安局人口管理科证明在2008年8月29日下午至30日、31日停止办理一切户口业务，导致原告招某未能办理入户手续。由于章程规定的固化时间是2008年8月31日为法定假日，因此应以2008年8月31日的次日，即2008年9月1日为固化股权的最后一天计算。所以原告招某在2008年9月1日办理入户手续符合章程规定。
5、收款收据。证明第三人在2009年1月8日允许原告招某现金购股，第三人已认可原告招某的现金购股资格。
6、佛山市禅城区张槎街道下朗股份经济联合社（经济社）章程。证明两原告符合该章程第十六条第三款关于现金购股的资格。
7、关于完善下朗村股东资格界定问题的请示、关于解决下朗村非农嫁入等人员购股资格问题及有关事项的请示。证明根据该请示第三条规定，对新生小孩以及新婚配偶可享受延期一个月入户的权利，原告认为应给予本村其他村民同样的待遇，故两原告应一样适用该请示内容。
8、禅张街行决（2015）第7号《行政处理决定书》、禅城府行复（2015）309号《行政复议决定书》。证明两原告向张槎街道办提出行政申请，张槎街道办作出不予支持的行政处理决定，两原告不服申请复议，复议机关禅城区政府维持了原行政处理决定，两原告在法定期限内向法院起诉。
被告张槎街道办辩称，一、被告张槎街道办作出禅张街行决（2015）第7号《行政处理决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告根据两原告的申请，依法启动了调查程序，在查明事实的基础上，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《下朗股份经济联合社（经济社）章程》等有关法律法规及政策文件，依法作出了处理决定并送达各方当事人。被告作出处理决定合法合理，依法应予维持。二、被告禅城区政府作出的禅城府行复（2015）309号《行政复议决定书》依法维持了被告张槎街道办作出的禅张街行决（2015）第7号《行政处理决定书》。三、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》、《下朗股份经济联合社（经济社）章程》等法律法规、政策文件和村规民约的规定，两原告不符合下朗村两级经济组织的配股资格。两原告的父亲是两第三人的原始股东，户籍一直在下朗村。原告招炜璇于1995年12月13日出生，随母入户，户籍属于非农业性质。2008年9月16日，随父将户口迁入下朗红星村，自迁入下朗村至今未享有两第三人的股东资格和股份分红。原告招某于2006年4月3日出生，2008年9月1日随父入户下朗红星村。2009年1月现金购股，并享受了2008年和2009年两年的股份分红。后因他人检举，经下朗村及街道职能部门核实其不符合购股资格，于2010年撤销其股东资格及股份分配权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，下朗村2008年12月5日经股东代表会议修订并通过的《下朗股份经济联合社（经济社）章程》第十六条、第十九条规定，户口是判断是否具有农村集体经济组织成员资格最基本的条件，原告招炜璇于2008年9月16日、招某于2008年9月1日入户下朗，两原告在下朗经联社于2008年8月31日终止固化股权时均未入户下朗村，并不属于下朗村户口，因此两原告不符合章程新增人员的规定，不属于下朗村两级经济组织的现金购股对象。综上所述，被告张槎街道办作出的禅张街行决（2015）第7号事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告禅城区政府辩称，一，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条的规定，被告禅城区政府对张槎街道办作出的行政处理决定具有履行行政复议职责的法定依据。二、被告禅城区政府作出禅城府行复（2015）309号《行政复议决定书》程序合法。两原告因不服张槎街道办于2015年2月9日作出的处理决定，于2015年3月31日向被告禅城区政府提出行政复议申请，被告禅城区政府于当日予以受理，于2015年4月2日将行政复议申请书副本向张槎街道办送达，经过全面审查后，于2015年5月21日作出维持张槎街道办的处理决定的复议决定。并向各方当事人进行送达。综上所述，被告禅城区政府在受理、作出决定、送达等各个程序均符合法律规定，作出复议决定程序合法正当。三、根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第二款的规定，本案事实、证据、依据方面由作出原具体行政行为的张槎街道办进行举证。综上，被告禅城区政府作出的禅城府行复（2015）309号《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院予以维持。
两第三人述称，两被告分别作出的行政处理决定书、行政复议决定书正确合法。两第三人严格按照《广东省农村集体经济组织管理规定》及《佛山市禅城区张槎街道下朗股份经济联合社章程》的规定对有关人员的现金购股资格和福利待遇进行确认。按照《佛山市禅城区张槎街道下朗股份经济联合社章程》第十六条第三款的规定，两原告没有在规定的时间内办理符合章程的有关手续，所以不属于符合第三人现金购股的对象。
两第三人向本院提供的证据有：
组织机构代码证。证明两第三人主体适格。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
对被告张槎街道办提交的证据1、2、4以及证据3中的行政处理决定送达回证，各方当事人经质证均无异议，本院予以确认；对证据3中的禅张街行决（2015）第7号《行政处理决定书》及证据5禅城府行复（2015）309号《行政复议决定书》，两原告经质证对真实性无异议，对证明内容有异议，认为该两份决定书认定事实以及适用法律错误，被告禅城区政府及两第三人经质证均无异议，本院确认其真实性，至于禅张街行决（2015）第7号《行政处理决定书》及禅城府行复（2015）309号《行政复议决定书》是否合法属于本案的争议焦点，将在下文论述。
对被告禅城区政府提交的证据1，各方当事人无异议，本院予以确认；证据2，原告经质证对真实性无异议，对证明内容有异议，认为复议决定书认定事实以及适用法律错误，被告张槎街道办及两第三人经质证均无异议，本院确认其真实性，至于禅城府行复（2015）309号《行政复议决定书》是否合法属于本案的争议焦点，将在下文论述。
对两原告提交的证据1，各方当事人经质证对真实性无异议，认为该组证据能证明两原告在股权固化后才迁入下朗村。经审查，上述证据为两原告的主体资格材料，本院确认其真实性；证据2、3、8，各方当事人经质证均无异议，本院予以确认；证据4，各方当事人经质证对真实性无异议，对证明内容及关联性有异议，认为原告招某于2006年出生，有很长的时间可以办理入户手续。经审查，该证据由佛山市公安局禅城分局出具，且加盖有单位公章，能够证明该局于2008年8月29日下午至8月31日停止办理一切户口业务的事实，与本案存在一定的关联性，故本院对证据予以确认；证据5-7，各方当事人经质证对真实性无异议，对证明内容有异议，认为证据5是由于原告招某不具有第三人现金购股资格，后因他人检举，经核实确实不符合购股条件，于是撤销其购股资格。认为证据6、7证明第三人股权固化的终止时间为2008年8月31日，当时两原告户口均不在第三人处，不具有购股资格，同时也不符合可以延期入户的时间要求。经审查，各方当事人对真实性无异议，本院对其真实性予以确认，至于两原告是否具有购股资格以及是否可以延期入户，属于本案的重点审查内容，本院将在下文进行论述。
对两第三人提交的证据，各方当事人经质证均无异议，本院予以确认。
以上本院确认的证据，均作为本案认定事实的依据。对于两被告提供的法律、法规及部门规章，本院将结合全案的事实作出适用法律规范是否正确的判定。
根据本院确认的证据和庭审查明的事实，本院确认如下案件事实：
原告招炜璇于1995年12月15日出生，随母入户佛山市禅城区永安派出所佛平社区居委会桂园东一路42号603房，户籍为非农业性质。2008年9月16日，将户口迁入佛山市禅城区张槎下朗红星村大地里四巷14号。原告招某于2006年4月3日出生，2008年9月1日，随父入户佛山市禅城区张槎下朗红星村大地里四巷14号。2009年1月，原告招某进行现金购股，后因他人检举，被撤销其股东资格及股份分配权。两原告的父亲招仕忠是第三人下朗经联社、红星经济社的原始股东。2015年1月20日，两原告认为其应具有两第三人的股东资格，向被告张槎街道办提出申请，要求被告张槎街道办作出行政处理决定责令第三人确认其现金购股股东资格和福利待遇。被告张槎街道办于2015年2月9日作出禅张街行决（2015）第7号《行政处理决定书》对两原告的申请不予支持。两原告不服，向被告禅城区政府申请复议，被告禅城区政府于2015年5月21日作出禅城府行复（2015）309号《行政复议决定书》，决定维持了被告张槎街道办的行政处理决定。两原告仍不服，诉至本院，形成本案的行政诉讼。
另查明，原告招某的法定代理人曾于2008年8月29日下午到佛山市公安局禅城分局人口管理科为原告招某办理入户，但佛山市公安局禅城分局于8月29日下午至8月31日停止办理一切户口业务。
再查明，下朗村两级经济组织于2008年制定的《佛山市禅城区张槎街道下朗股份经济联合社（经济社）章程》第十九条规定：“固化股权。（二）固化股权的终止时间为2008年8月31日。”
本院认为，本案的行政争议焦点为：一、被告张槎街道办作出的禅张街行决（2015）第7号《行政处理决定书》是否合法。二、被告禅城区政府作出的禅城府行复（2015）309号《行政复议决定书》程序是否合法。
关于被告张槎街道办作出的禅张街行决（2015）第7号《行政处理决定书》是否合法的问题。经审查，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告招炜璇户口于2008年9月16日由佛山市禅城区永安派出所佛平社区居委会桂园东一路42号603房迁入佛山市禅城区张槎下朗红星村大地里四巷14号，属于户口迁入集体经济组织所在地的公民，应适用上述规定，依据2008年制定的《佛山市禅城区张槎街道下朗股份经济联合社（经济社）章程》确定其是否具备集体经济组织成员资格。2008年制定的《佛山市禅城区张槎街道下朗股份经济联合社（经济社）章程》第十六条规定：“下列人员属于现金购股对象。（三）1994年7月1日后至2008年8月31日前的出生小孩（不包含出嫁女的子女），只要同时符合下列两个条件的：一是户口必须是随有股东资格（父或母）一方，二是属于本村（社）户口。”第十九条规定：“固化股权。（二）固化股权的终止时间为2008年8月31日。”原告招炜璇的户口迁入时间为2008年9月16日，原告招某的户口迁入时间为2008年9月1日，不符合上述章程的规定，故被告张槎街道办据此认定两原告不具备两第三人的成员资格事实清楚，理据充分。两原告认为其可享有两第三人的股东资格缺乏事实和法律依据，本院不予支持。两原告提出的第三项诉讼请求亦无事实依据，本院不予支持。两原告认为其应参照适用第三人于2010年8月、11月对2008年的章程进行补充界定，可享受延期一个月入户的权利。经审查，《关于完善下朗村股东资格界定问题的请示》及《关于解决下朗村非农嫁入等人员购股资格问题及有关事项的请示》反映，向村民发出迁移户口通知时，因故未对新婚配偶进行通知，故经村两委会议及村组两级会议决定，对界定新婚配偶的入户期限应适当延期。本案中，两原告并不属于上述可适当延期的情况，故原告的上述主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原告招某还认为由于佛山市公安局禅城分局于2008年8月29日下午至8月31日停止办理一切户口业务，导致其未能在8月31日前办理入户，且该情况当时已告知当时的村书记与妇女主任，已得到理解并准予办理购股手续。经审查，原告招某于2006年4月3日出生，出生后就可以办理入户手续，但其一直未予办理，两第三人已经履行了告知入户的义务，向村民发出迁移户口的通知，即使按两第三人通知的时间，即2008年8月18日，原告招某也有充分的时间办理入户手续，可见，原告招某最终未能于2008年8月31日前办理入户，是其怠于行使其权利所造成。原告称其得到当时的村书记与妇女主任等同意其入户，对此并未提供证据予以证明，且判断原告是否具备股东资格应根据两第三人的章程规定，故原告的上述主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
关于被告禅城区政府作出的禅城府行复（2015）309号《行政复议决定书》程序是否合法的问题。根据本院查明的事实，两原告于2015年3月31日向被告禅城区政府提出行政复议，被告禅城区政府于2015年3月31日受理后，于同日向两原告送达了《行政复议受理通知书》，于2015年4月2日向被告张槎街道办发出了《提出行政复议答复通知书》。在审查了双方的证据材料后，被告禅城区政府于2015年5月21日作出佛城府行复（2015）309号《行政复议决定书》，决定维持被告张槎街道办作出的上述《行政处理决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条、第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款、第三十一条的规定，被告禅城区政府做出的《行政复议决定书》程序合法。
综上，被告张槎街道办作出的禅张街行决（2015）第7号《行政处理决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。被告禅城区政府作出的禅城府行复（2015）309号《行政复议决定书》程序合法。原告的相关诉请缺乏事实和法律依据，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告招炜璇、招某的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告招炜璇、招某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 陈晓明
审 判 员 陈青兰
人民陪审员 陈汝成
二〇一五年七月十五日
书 记 员 陈惠珊
附相关的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。