新疆维吾尔自治区尼勒克县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）尼民初字第1269号
原告：何某某。
委托代理人：缪某某，新疆新尼律师事务所律师。
被告：中国某某保险股份有限公司某某支公司。
负责人：刘某，系该公司总经理。
委托代理人：李某某，新疆秉政律师事务所律师。
委托代理人：富某某，系该公司员工。
原告何某某诉被告中国某某保险股份有限公司某某支公司财产保险合同纠纷一案，本院于2014年9月9日立案受理后，依法由代理审判员马芸适用简易程序，于2014年9月10日、2014年9月25日公开开庭进行了审理。原告何某某及其委托代理人缪某某、被告中国某某保险股份有限公司某某支公司的委托代理人李某某、富某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告何某某诉称，2014年4月期间，原告在XX乡XX村承包种植了800亩的小麦，为响应当地政府有关政策性种植业保险的号召，原告为其种植的800亩小麦投保了种植业保险，除财政对保费补贴以外，原告缴纳了自付部分的480元保险费。至收获季节，各保险公司均开始对农户进行理赔，但被告至今未履行承保义务，致使原告遭受了重大经济损失。现请求法院依法确认原告与被告之间的保险合同为有效合同；判令被告承担保险金赔付责任，支付原告保险金160000元；本案的涉诉费用由被告承担。
被告中国某某保险股份有限公司某某支公司辩称，原告与被告之间没有成立保险合同，没有成立的合同谈不上有效还是无效，故针对原告的其他诉讼请求，被告不进行答辩。2014年4月期间原告种植了800亩小麦，原告想要投保的是政策性农业保险，正因为是政策性农业保险，故不同于一般的商业保险，由于政策性农业保险的合同成立要件原告没有履行，导致原告与被告没有达成一致，所以原告与被告之间的保险合同没有成立。原告未能按照政策性农业保险的要求提供本人的身份证复印件、银行卡复印件等相关材料，才导致在2014年5月17日，XX乡人民政府负责政策性农业保险的工作人员直接将原告缴纳的480元打回原告的银行卡内。由于原告与被告没有成立合同关系，原告的缴费没能进入被告公司的账内，被告也没有给原告出具保险合同，所以双方的合同没有成立。请求依法驳回原告的诉讼请求。
原告何某某针对其主张向法庭提供如下证据：
证据一、土地承包合同一份、收条一份。
证明原告通过招标取得XX乡XX村的800亩旱田的承包权。
经质证，被告对土地承包合同的真实性无异议，对收条的真实性有异议，认为应当有正式的承包合同。被告认为土地承包合同不能证明原告与被告之间的保险合同成立，如果保险合同成立，这份土地承包合同应当提交给被告作为资料之一，但被告什么都没有收到。
证据二、XX乡投保分户明细表。
证明：1.投保人即本案原告在XX乡人民政府负责政策性农业保险的工作人员处依法办理了投保手续，并缴纳了480元的保险费。2.同时该工作人员给原告出具了投保分户明细表，该表可以证明原告与被告之间的保险合同依法成立。
经质证，被告对该证据的真实性无异议。但认为：1.是原告没有将其身份证复印件、银行卡复印件及800亩承包合同的复印件及时交给负责政策性农业保险的工作人员，才导致该工作人员在被告处为未能办理投保手续，没有保单。2.所有完成该工作的都是XX乡人民政府负责政策性农业保险的工作人员，被告并未参与。
证据三、XX乡人民政府农业干事库某某的谈话笔录一份。
证明：1.原告是按照保险手续流程办理的，原告向工作人员提供了身份证号、银行卡号，并将480元保险费交给了工作人员，按照投保相关要求，提交了各项手续，符合投保要求。2.原告与被告之间的保险合同是成立的，原告也履行了投保人的义务。3.退还480元保险费可以说明是被告单方违约行为，阻止了保险合同的履行。
经质证，被告对该证据有异议，认为该证据不符合证据规则，证人证言需证人亲自出庭，所以该谈话笔录不能作为证据。2.XX乡人民政府农业干事库某某是我方的证人，不能同时作为原告的证人。3.假设该谈话笔录属实，也是因为原告没有按照相关要求提交材料，才导致原告没有投保成功。4.投保500亩以上的要分户办理，而原告没有提供相关材料，没有尽到投保户的义务。
被告中国某某保险股份有限公司某某支公司针对其主张向法庭提供如下证据：
证据一、XX县人民政府关于进一步加强政策性农业保险工作实施意见的文件一份。
证明：1.种植业保险是政策性保险，且保险费大部分是由财政补贴支付。2.保险公司和乡政府之间是合作关系，而不是委托关系，政策性保险合同的保险费征收方式有明确规定，农民自行承担保费部分由乡政府统一安排收取，收齐后再统一缴到保险公司入账，由保险公司出具保险单。而不是将保费交给乡政府负责政策性农业保险的工作人员保险合同就能成立的。
经质证，原告对该证据的真实性没有异议，但对被告的证明目的有异议。认为政策性农业保险不同于商业保险，所以在办理流程方面和实际操作中是有区别的，作为农户，将保险费交给乡政府，后续事情都由乡政府办理，由乡政府向保险公司投保，在保险流程办理环节当中与农户没有关系，应当由保险人即本案被告承担过错责任。
证据二、XX县XX乡委员会关于XX乡机构设置人员调整的通知文件一份。
证明2014年XX乡政策性保险工作由库某某负责，库某某代表的是XX乡人民政府，乡政府的工作与保险公司没有直接关系，只有乡政府统一投保后，保险公司才会与农户产生保险合同关系。
经质证，原告对该证据的真实性没有异议，但对被告的证明目的有异议。认为该证据与本案没有关联性，这只是胡吉尔台乡人民政府工作人员岗位职责的安排。
证据三、农业保险实务手册。
证明按照实务手册要求，乡政府工作人员要求原告提供超过500亩以上土地流转资料，但原告并没有按要求提供。
经质证，原告对该证据的真实性没有异议，但对被告的证明目的有异议。认为该证据是保险公司内部对政策性保险的一个解释，对原告没有约束力，且本案中乡政府工作人员没有向原告尽到如实告知义务。
证据四、通话记录清单一份。
证明2014年4月21日至2014年5月7日，XX乡人民政府工作人员库某某与原告的通话记录，在2014年4月24日、28日，5月5日、7日期间，库某某多次催促原告提交相关资料，但原告迟迟没有提交。
经质证，原告对该证据的真实性没有异议，但认为通话记录不能显示通话内容，无法证明被告的证明目的。
证据五、手机短信内容一份。
证明2014年4月28日，XX乡人民政府工作人员库某某催促原告把身份证号发过来，2014年5月17日，库某某在原告迟迟不能提交相关资料的情况下，遂向原告打款480元。
经质证，原告对该证据的真实性没有异议，但对被告的证明目的有异议。认为：1.原告向法庭提交的库某某的谈话笔录与投保分户明细表可以看出，原告已经提交了身份证号和银行卡号。2.480元保费已经打回原告的卡内属实。
证据六、XX乡其它投保农户资料三份。
证明农户在投保农业保险时需要提供最基本的资料是身份证复印件和银行卡复印件，而原告都没有提供。
经质证，原告对该证据的真实性没有异议，但认为当时没有人告诉原告需要提交身份证复印件和银行卡复印件。
证据七、证人库某某的出庭证言。
证明库某某是XX乡人民政府的工作人员，主要负责XX乡政策性农业保险工作，原告在向其缴纳了480元保费后，由于一直未能提交身份证复印件和银行卡复印件，在多次催促无果后，于2014年5月17日将480元打入原告的账户。
经质证，原告对该证人证言有异议。
经审理查明，2014年4月，原告何某某与他人合伙在XX县XX乡XX村承包了800亩旱田种植小麦。2014年4月21日，原告何某某向XX乡人民政府负责政策性农业保险的工作人员库某某缴纳480元保险费，由于资料不齐全，导致库某某未能将原告何某某的相关保险材料提交给被告中国某某保险股份有限公司某某支公司。2014年5月17日，库某某将原告何某某缴纳的480元保险费以银行转账的方式退还给原告何某某。现原告何某某认为，其已经向XX乡人民政府负责政策性农业保险的工作人员缴纳了保险费，与被告中国某某保险股份有限公司某某支公司之间的保险合同已经成立并且有效，被告中国某某保险股份有限公司某某支公司应当承担赔付义务，故诉至本院，要求确认保险合同有效，并由被告中国某某保险股份有限公司某某支公司承担赔付责任。
本院认为，根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”。原告何某某向本院主张其与被告中国某某保险股份有限公司某某支公司之间的保险合同为有效合同，并要求被告中国某某保险股份有限公司某某支公司支付保险金160000元，故原告何某某对其主张负有举证责任。本案中，原告何某某向本院共提交了三份证据，但均未能证明其与被告中国某某保险股份有限公司某某支公司之间存在保险合同，原告以向法庭提交的三份证据为据提起诉讼，不能证明其主张的成立，且被告对保险合同的事实进行了否认，原告理应提供补强证据，而原告未能提供相应的其他证据予以佐证保险合同事实成立，视为其举证尚未完成，应承担举证不能的后果。综上所述，法院为保护当事人的合法权益，维护社会正常的经济秩序，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告何某某的诉讼请求。
案件受理费3500元，减半收取1750元（缓交），由原告何某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院，并在递交上诉状的次日起七日内向本院预交上诉费，逾期视为放弃上诉权。
代理审判员 马芸
二〇一四年十一月三日
书 记 员 李新