湖南省洪江市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘1281民初891号
原告：怀化学院，地址湖南省怀化市鹤城区怀东路***号。
法定代理人：宋某，校长。
委托诉讼代理人：田维民，湖南世勤律师事务所律师。
委托诉讼代理人：覃志军，湖南宏峰律师事务所律师。
被告：杨岳东，男，1974年11月11日出生，汉族，住湖南省洪江市。
被告：杨镇华，男，1971年8月12日出生，汉族，住湖南省洪江市。
委托诉讼代理人：杨岳东，男，1974年11月11日出生，汉族，住湖南省洪江市。
被告：杨森智，男，1967年2月2日出生，汉族，住湖南省洪江市。
被告：杨尚松，男，1970年1月4日出生，汉族，住湖南省洪江市。
原告怀化学院与被告杨岳东、杨镇华、杨森智、杨尚松合同纠纷一案，本院于2017年8月25日立案后，依法适用普通程序，于2017年11月22日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人田维民、覃志军，被告杨岳东、杨尚松及被告杨镇华委托诉讼代理人杨岳东到庭参加诉讼，被告杨森智经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。在审理过程中，原、被告向本院申请庭外调解，双方未能达成协议。本案现已审理终结。
原告怀化学院向本院提出诉讼请求：1、确认原告怀化学院与被告杨岳东、杨镇华、杨森智、杨尚松四人于2006年9月26日签订的《怀化学院安江校区土地使用权及其房屋和地面附属物所有权转让合同书》无效；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2006年9月26日，原告怀化学院与被告杨岳东、杨镇华、杨森智、杨尚松四人签订了《怀化学院安江校区土地使用权及其房屋和地面附属物所有权转让合同书》。该合同主要内容为原告将其安江校区土地使用权和房产所有权等一次性有偿转让给四被告，四被告取得了原告的安江校区土地使用权及房屋和地面附属物所有权。但该合同违反了法律、行政法规强制性规定，依据《中华人民共和国合同法》，应当认定无效合同，理由：一、原告与四被告签订合同转让属于国家所有的划拨土地之使用权及连同地上建筑物和其他附着物时未取得湖南省人民政府的批准，违反了法律、行政法规的强制性规定。二、四被告基于《怀化学院安江校区土地使用权及其房屋和地面附属物所有权转让合同书》所办理的有关安江校区洪国用[2007]第101号、102号、103号国有土地使用权证已被洪江市人民政府撤销。综上，原告与四被告签订的《怀化学院安江校区土地使用权及其房屋和地面附属物所有权转让合同书》违反了法律、行政法规的强制性规定，应当确认无效。
被告杨岳东、杨镇华、杨尚松辩称：原告转让该宗土地有特殊的历史背景。当时黔阳师范学校与怀化师专合并成新的怀化学院，无法实现一校两区管理，安江校区已经不再办学，资产长期闲置。经洪江市人民政府多次做工作并与原告洽谈，原、被告才达成协议签订合同。四被告举办学校是应洪江市委、政府的要求，背负发展民办教育和繁荣安江的历史嘱托，个人共同出资，依法、依规受让取得该宗土地国有划拨所有权证及附着物所有权证。根据《中华人民共和国民办教育促进法》第三条、第五十条的规定，可以体现划拨土地的性质。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，土地只需县级人民政府批准。根据《湖南省城镇划拨土地使用权管理条例》第十一条的规定，可以不办理出让。民办学校作为公益事业，可以以划拨方式取得，没有违反法律规定，我们也取得了相关的权证。我们四个人是以民办教育举办人的名义申请办学，洪江市人民政府撤销了我们的土地使用权证是不合法的，我们已经向洪江市人民政府提出异议。
被告杨森智未作书面答辩，亦未向本院提交证据。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原、被告没有异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据，本院认定如下：1、原告提交的被注销登记的洪江市人民政府核发的洪国用（2007）第101号、第102号、第103号《国有土地使用权证》，系保存在洪江市不动产登记中心的档案资料，证据来源合法、内容真实、与本案具备关联性，本院予以确认；2、被告提交的《关于申请恢复被告国有划拨土地使用权证的报告》、洪江市公证处对原、被告2002年6月11日签订租赁合同的《公证书》、2006年12月14日湖南省教育厅《关于批准怀化学院置换安江校区的函》、2006年3月14日怀化学院向洪江市委、人民政府出具的《关于要求减免税费给洪江市市委市政府的函》、2007年1月16日被告向洪江市国土资源局出具的《关于办理土地登记证的报告》、2010年8月30日洪江市人民政府《关于怀化学院转让安江校区有关事项的情况报告》、2015年4月4日被告向洪江市人民政府提交的《关于对洪江市人民政府“洪政国土告字【2015】01号”拟决定撤销我四人国有划拨土地使用权证的申辩意见》，以上证据能够证明本案的相关事实且原告对证据的真实性、合法性没有异议，本院予以确认；3、被告提交的《怀化学院安江校区土地使用权及其房屋和地面附属物所有权转让合同书》与原告提交的合同为同一证据，且为本案被诉的诉讼标的，本院予以确认；4、被告提交的洪江市人民政府《行政撤销告知书》内容真实、来源合法、与本案具备关联性，本院予以确认。
本院根据确认的证据及庭审调查核实的情况，查明以下案件事实：2001年5月，怀化师范高等专科学校取得了洪江市人民政府核发的洪国用（2001）字第019号、020号、021号国有土地使用证，土地座落在洪江市青树坪，土地用途为宿舍和教育，使用权类型为划拨，使用权面积分别为5248.99平方米、25012.13平方米、70683.41平方米。2002年怀化师范高等专科学校经国家教育部批准升格为全日制普通本科院校即怀化学院。因怀化学院本部离安江校区有60余公里，安江校区一直闲置，怀化学院于2002年6月11日与湖南省洪江市振华电子工贸学校法人代表杨岳东签订了租赁合同，将安江校区的部分场地和设施租赁给湖南省洪江市振华电子工贸学校，用于其办学所需的教室、学生宿舍、食堂、教师用房等。2004年由洪江市人民政府衔接，在确定保留划拨土地使用权的前提下，原、被告就怀化学院安江校区土地使用权及其房屋和地面附属物所有权转让事宜多次协商，于2006年9月26日达成协议，并签订《怀化学院安江校区土地使用权及其房屋和地面附属物所有权转让合同书》，合同约定原告将安江校区的土地使用权和房屋所有权及地上所有附着物、固着物、绿化树木的所有权一次性有偿转让给四被告，用以开办怀化市振华学校，转让价款为750万元等相关内容。尔后，原告按照合同约定将转让的资产全部移交给了被告，被告于2006年12月10日向原告支付转让款750万元。2006年12月14日，湖南省教育厅批准、同意怀化学院按照国家有关土地出让政策和程序置换安江校区。2007年1月16日，被告向洪江市国土资源局申请办理土地登记证。洪江市人民政府给被告核发洪国用（2007）第101号、102号、103号国有土地使用权证，土地用途为教育用地，使用权类型为国有划拨，使用权面积分别为71603.56平方米、25239.27平方米、5248.99平方米。洪江市人民政府认为给被告发放的国有土地使用权证不符合《湖南省城镇划拨土地使用权管理条例》第二十条和《湖南省行政程序》第一百六十二条规定，于2015年4月3日作出洪政国土告字[2015]01号行政撤销告知书，拟撤销[2007]第101号、102号、103号国有土地使用权证。洪江市人民政府在听取被告申辩意见后，于2015年7月20日注销了被告所使用的的洪国用（2007）第101号、102号、103号国有土地使用权证。
本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。依法成立的合同，受法律保护。《中华人民共和国房地产管理法》第四十条规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十三条、第四十四条、四十五条规定，划拨土地使用权是土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权，划拨土地未经批准不得擅自转让、出租、抵押。《湖南省城镇划拨土地使用权管理条例》第五条规定，划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物依法需要转让的，应当报市、县人民政府批准。但省直机关和中央、省属企业事业单位的划拨土地使用权需要转让的，应当报省人民政府批准，有关批准文件抄送土地所在地市、县人民政府。本案中，原、被告双方签订合同转让标的为原告所使用的划拨土地使用权及其土地上的房屋和附属物。原、被告在转让时未经有批准权的湖南省人民政府批准，违反了上述法律、行政法规的强制性规定。签订合同后，被告虽然办理了国有土地使用权证，但所办权证已经被洪江市人民政府注销。被告在知晓其所办国有土地使用权证被注销后没有在法律规定的期限内申请复议或向人民法院提起行政诉讼。至今为止，原、被告双方仍未经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续。根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十二条规定，土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。故原、被告双方于2006年9月26日签订的《怀化学院安江校区土地使用权及其房屋和地面附属物所有权转让合同书》为无效合同。无效合同自始没有法律约束力。因无效合同产生的法律后果，在本案中原、被告双方均未主张权利和义务，双方可以自行协商解决，协商不成还可以另行起诉。被告杨森智经传票传唤，无正当理由拒不到庭，可以缺席判决。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
原告怀化学院与被告与被告杨岳东、杨镇华、杨森智、杨尚松于2006年9月26日签订的《怀化学院安江校区土地使用权及其房屋和地面附属物所有权转让合同书》无效。
本案案件受理费64300元，由被告杨岳东、杨镇华、杨森智、杨尚松共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 袁 勇
人民陪审员 曾宪法
人民陪审员 张师清
二〇一八年六月二十九日
法官 助理 滕 芳
代理书记员 陶婷芳