辽宁省黑山县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）黑黑民初字第01492号
原告项某某，女，1934年9月21日生，汉族，农民，住黑山县。
委托代理人朱洪勋，锦州市凌河区康宁法律服务所法律工作者。
委托代理人某某某，女，1965年1月10日生，汉族，无业，住黑山县，系原告女儿。
被告黑山县某村村民委员会。
法定代表人徐某某，该村村主任。
原告项某某诉被告黑山县胡家镇孤家子村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭缺席进行了审理，原告委托代理人朱洪勋、程某某均到庭参加诉讼，原告项某某及被告法定代表人徐某某均未到庭参加诉讼，本案经合议庭评议并经审判委员会讨论，现已审理终结。
原告诉称，我要求被告履行与原告签定的协议，将所涉林地交由原告管理；诉讼费由被告承担。事实和理由：1998年孤家子村第四组分地时错将外地人周某某买房所占宅基地面积1.3亩，在原告项某某的承包地面积中扣除，因此项某某少分1.3亩承包地。原告多次找村委会要地，后经村委会研究决定，将本村五排干两侧的林地一次性补给原告使用30年，抵少分的土地，并于2012年11月15日双方签定了协议书。2013年春原告女儿程某某为其母平整林地，雇用钩机支出费用1340元，在平整土地时，部分村民对协议有异议，村民孟某某不让平整土地并将程某某打成重伤。原告找村委会，村委会不予执行签定的协议，所以原告无法经营管理，耽误了一年的收成。故原告要求被告履行协议，并赔偿因违约给原告造成的经济损失，雇佣抓钩机平整土地费用1340元；林地2013年未种上地的损失4500元。林地2米宽＊550米长＋8米宽＊550米长，折合面积为13亩。一亩地种玉米最少的收成是1000斤，玉米一斤卖1元，一亩地1000元，13亩地就是13000元。协议中约定，2013年原告需将林地植树，减去植树的费用，当年收成是4500元。如确认合同无效，还要求被告赔偿其女儿程某某被打伤医疗费13万元；赔偿原告1.3亩地30年的损失，每年每亩按纯收入1000元，总计为39000元。
原告为了支持自己的诉求，向本院提供如下证据：
1、2012年11月15日原、被告签定的协议书一份，拟证明双方签定的协议是补地协议，而不是土地承包协议书；
2、周某某与张某某买卖房屋契约，拟证明周某某买的房，不应该扣项某某的地，村上的行为是错误的；
3、证人吴某某的证实材料，拟证明平整土地时产生钩机费用；
4、证人李某某（原告的外孙）的当庭证言，拟证明某村村书记于某某个人与其之间存在着借贷关系的事实；
5、证人刘某某的当庭证言，拟证明于某某个人向李某某借款及收到还款的经过；
6、证人蔡某（某村四组村民）的证实材料，证明自己承包地每亩纯收入为1300元；
7、证人蔡某某（某村四组村民）的证实材料，证明自己承包地每亩纯收入为1200元；
8、证人李某某（某村四组村民）的证实材料，证明自己承包地每亩纯收入为1000元；
9、证人顾某某（某村会计）证实材料，拟证明协议签定的时候村上成员都在场；
10，证人谢某某、卢某某、田某某证实材料，拟证明村上欠原告的地情况属实；
11，某村委会证实材料，拟证明周某某名下的房照已丢失；
12，冯某某证实材料证言，拟证明当时分地是经由他分，属实扣了原告家的地。
被告辩称，被告不同意原告的诉讼请求。理由如下：1、协议签定后，该小组的多数村民分别向镇政府和村委会反映不合理，因为（1）没召开村民代表大会研究决定；（2）购买张某某的房屋真正的买主是项某某，并长期在此居住和耕种房屋前后的1.3亩地，所以，原告家不再缺地。2、在程某某被打伤时，项某某的外孙李某某多次找村上协商此事，并把住院治疗的母亲程某某拉到村支书于某某家居住，不拿钱就不走，后村支部会商量研究后，分别分3次付给项某某的外孙李某某6万元来了结此事。3、某村分土地已经15年了，项某某没有一次找过村上，都是她的女儿某某某及外孙李某某来找，签定协议也是她们母子二人，并且栽树也是李某某栽，因此李某某就是项某某直接的代理人。
被告为了支持自己的答辩观点向本院提供了如下的证据：
1、收据复印件两份（2013年6月24日，收款金额3万元、2013年7月4日，收款金额2万元），拟证明某村委会已给付原告款共6万元，收款人是李某某，其与原告之间的协议已经终止。
2、黑山县某镇综治信访维稳中心询问某某某的笔录（时间2013年4月9日），拟证明与原告之间的协议已经作废。
3、关于黑山县某镇某村排水渠两侧荒地被抢种的上访信，拟证明原、被告间的协议为非法协议、未经村民代表大会同意。
4、黑山县某镇农村经济与社会事务服务中心关于某村五排干两侧林地情况反映，拟证明原、被告间的协议未经公开招标、公示、未经村民代表大会通过。
5、孟某某、王某某等近十人的联名证实材料，拟证明张某某与程某乙（原告之夫）间的买卖房屋未过户。
6、孟某某、刘某某等近二十人的联名证明，拟证明某村四组村民张某某自1996年将房子卖给程某乙（原告之夫）后，房前屋后的地一直归程某乙及其子女所有。
7、原、被告于2012年11月15日签定的协议，拟证明双方关于补地存在协议。
本院依据职权调取如下证据：1，黑山县某镇人民政府综合材料，证实主要问题：原、被告签定协议后四组村民孟某某等人提出上访，镇政府在接待后作出建议，建议原、被告双方中止协议，某村重新对林地进行发包。
2，询问孤家子村主任徐某某（时间分别为：2013年12月6日和2014年3月13日）的笔录，证实的主要问题：签定协议时村委会成员事先并没有进行商议，补给原告的林地也没有去实地查看过，面积大约在4-5亩，种植作物林地收成亩产1000斤。
3、询问某村副书记兼会计顾某某的笔录，证实的主要问题是（1）在1998年分地时确实扣了原告家1.3亩地；（2）原、被告双方签定协议时没有事先商议和召开村民代表大会，协议当天是于某某书记将自己叫到饭店，由程某某代表母亲签定协议。（3）补给原告林地面积大约有8-9亩。
4、询问村书记于某某笔录，证明（1）补给原告林地的原因是因为原告亲属周某某买了本村张某某的房子，房前屋后有1.3亩地，在1998年分地时错误的从原告家面积中扣除。（2）原、被告签定协议的地点是在饭店，签定前未召开村民代表大会，签定后未向村民进行公布。补给原告的林地面积大约8-9亩，林地种植作物与其它地无区别。（3）协议签定后，村民意见较大，反映买张某某房子的实际上是原告夫妇，周某某在买房后一天也没有居住过此房，该房前屋后的1.3亩一直由原告子女耕种。故，现在村委会认为，村上不应再补给原告土地，签定协议属于村委会失查。（4）在原告女儿程某某被打伤后，因上其家中居住，无奈个人出资6万元，作为村上不能履行合同的补偿，该款均由原告外孙李某某取走。
5，本院（2013）第00204号刑事判决书，证明原告女儿程某某与村民孟某某发生纠纷的经过及案件的处理结果。
原告对被告提供的证据提出如下质证意见：对于证据1的真实性有意见，经李某某辩认，不是李某某笔迹；对于证据2的真实性没意见，但认为该部门无权确认原、被告间的协议无效；对于证据3的真实性有异议。认为证人应出庭接受质证，否则其证言不应采信。另外，所说的内容与事实不符，不是荒地，是林地；对于证据4有意见，认为与本案事实没有联系。林地没往外承包，是村上以自己的职能对原告进行的土地补偿；对于证据5有意见，认为张某某不是把房卖给了程某乙，而是卖给了周某某，有契约为证；对于证据6的真实性有异议，认为证人应到庭接受质证，否则其证言不应采信。另外，所说的内容与事实不符；对于证据7有意见，认为因为被告提供协议的是复印件，而且与原告持有的协议内容不一致。是否是程某某本人签字也不清楚。
原告对于本院的调取的证据的真实性没有异议，但认为证据1，某镇政府无权确认合同无效，此协议不是承包合同，不需要村民代表大会通过。对于证据2，认为村主任徐某某在协议上面已经签字，说明他表示认可。对于证据3的关联性没有异议。对于证据4，原告认为于某某的证言大部分都不属实，签定协议时是三位领导一起研究决定的，现在他个人的意见是不能改变村委会的决定的。对于证据5关联性没有异议。
依据原告的陈述及双方提供的证据情况确认如下事实：1995年由原告介绍，其妹夫周某某购买了本村村民张某某的房屋，该房的房前屋后有1.3亩土地。周某某购买房屋后至今并没有实际居住，最初由村民或亲属借用，后一直由原告女儿某某某居住并管理该房。其房前屋后的1.3亩地也一直由原告子女进行耕种、管理。1998年，孤家子村进行土地调整时，错误地将原周某某宅基地面积1.3亩在原告项某某承包面积中扣除。后原告提出异议，经过协商，被告一次性给予原告15年（1998年至2012年）补偿人民币3000元，以记帐的方式记到原告的二女婿本村村民卢某某的往来帐上，但该款一直没有实际给付。2012年孤家子村五排干林地进行砍伐后，原告的女儿程某某又代替原告要地，后原、被告于2012年11月15日达成书面协议，在协议中约定：将五排干东2米，西8米，长约550米林地补偿给原告使用30年。此林地必须在2013年秋季造林东2趟、西4趟，如在2013年秋季不造林或没保证成活率村上收回不补，另行发包栽树；如上级有优惠政策待遇归原告；林权归乙方，子女有继承权。”
原、被告之间签定协议，原告方由其女儿程某某全权代理并代替签字，被告方均由村书记于某某经手并与原告方进行协商，只在签定协议当天将村主任徐某某、村会计顾某某找到了一起。协议前并未经村民代表进行民主评议，协议后也没有向村民进行公示。特别是关于林地的面积和四至，虽然被告在协议中标注：“东2米，西8米，长约550米”，但对于此数字在协议前，并非经过实际丈量，对于该地块的面积村委会的三位主要成员及原告说法不一，村委会又无台账记载。
同时查明，被告通过协议补给原告的林地，原系某村四组排水渠两侧的缓冲地带，以前为荒地和盐碱地，根本无法种植粮食作物，后经过村民多年的开荒、经营，荒地有所改善。在砍伐前一直由四组部分村民在树空内开荒种地。协议签定后本村四组村民孟某某、李某某、刘某某、刘某某、孟某某等提出异议并多次到村、镇上访。某镇政府在接受村民上访后在2013年4月份也找过原告女儿程某某，让其停止种地，并建议原告程某某通过法律途径解决与村委会的纠纷，建议村委会终止协议，依法公示、公开重新发包。并告之双方争议的，该地块2013年仍由开荒者耕种，2014年进行重新发包。
在2013年5月7日，原告女儿程某某雇佣抓钩机对林地进行了平整，雇佣抓钩机产生费用1340元。当天被前来种地的本村四组村民孟某某将头部打成轻伤，致害人孟某某因构成刑事犯罪已经本院作出判决。此后被告作出决定，对争议的林地进行重新发包，在全村进行了公示，后因多种因素，发包没有成功。在2013年该林地仍由原开荒者管理耕种。
本院认为，被告短缺原告1.3亩承包地的事实不仅有原、被告于2012年11月15日双方签定的协议为证，同时也有原告提供的证人证言，现本案被告再主张不欠原告承包地，属于否认自己的自认，本院不予支持。同时，对于被告主张在协议不能履行后已由村书记于某某经手给付原告六万元补偿款一节，因被告向本院提供的收条均为复印件，收条中对于“上款系”均未作标注，原告对此又辩解称与于某某之间存在着借贷关系，故此节事实不清，证据不足，本院不予认定。被告经本院合法传唤后未到到庭参加诉讼，应视为放弃了对原告所主张之事实及提供的证据进行辩驳的权利，由此产生的法律后果应由被告自行承担。
本案争议的焦点应是原、被告之间的协议是否合法有效。被告虽然是依短缺原告承包面积这一事实补给原告土地，但其实质也是土地承包合同。被告的补偿方式，并非是按原短缺面积进行调整，而是用超出原面积几倍的林地进行对调。现形式下农民对土地使用问题十分敏感，对林地砍伐后再分配，应属于村集体重大事项，故被告应依法召开村民代表大会，协议前对林地面积，进行科学丈量、评估，对于补偿方案的合理性要经村民代表进行评议、论证。但本案被告却草率与原告签定协议，以至于对林地面积原告与被告村委会的主要成员说法不一。协议前对多年在树空开荒种植的村民不进行通知、协议后对全体村民不进行公示，被告处分村集体的财产的方式，显然违背了《村民委员会组织法》的规定，损害了村集体的利益。故该协议应认定为无效协议，依法不能履行。但本案被告系过错方，应承担因协议无效给原告造成的损失。原告的损失应认定为平整土地的费用。至于原告主张的当年收成，因协议为无效协议，故依法不能支持。同时原告主张的其女儿的住院费，因村委会不是致害人，故该项请求于法无据。至于本协议无效后短缺原告的1.3亩地如何处理和调配，依法不应属于本院调整内容，综上，依据《中华人民共和国合同法》五十二条二项、《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第十九条，《村民委员会组织法》第二十四条一款（九）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告应于本判决生效后十日内赔偿原告平整土地产生费用人民币1340元。
二、驳回原告的其他诉讼请求
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照中华人民共和国民事诉讼法第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案诉讼费50元，由被告负担。
如不服本判决，可判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 纪冬梅
审 判 员 耿 丹
人民陪审员 周百壮
二〇一四年四月三日
书 记 员 马冰新