渭南市临渭区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕0502行初57号
原告西安永泰物业管理有限责任公司。
法定代表人周光锋，经理。
委托代理人李海，陕西荆山塬律师事务所律师。
被告渭南市人力资源和社会保障局。
法定代表人陈双牛，局长。
委托代理人姬丽娇、李青，渭南市人力资源和社会保障局工作人员。
被告渭南市人民政府。
法定代表人李明远，市长。
委托代理人孙杰刚、耿茹，渭南市人民政府法制办工作人员。
第三人杨晓飞，男，1974年1月21日出生，汉族。
委托代理人胡永亮，陕西省富平县148法律服务所法律工作者。
原告西安永泰物业管理有限责任公司（下称永泰物业公司）与被告渭南市人力资源和社会保障局（下称市人社局）、渭南市人民政府（下称市政府）及第三人杨晓飞不服工伤认定决定及复议决定纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告委托代理人李海、被告市人社局委托代理人姬丽娇、李青、市政府委托代理人孙杰刚、第三人委托代理人胡永亮到庭参加了诉讼，原告法定代表人周光锋、被告市人社局法定代表人陈双牛、市政府法定代表人李明远、委托代理人耿茹、第三人杨晓飞未到庭，本案现已审理终结。
被告市人社局于2016年3月3日作出了编号为1080号的认定工伤决定书，认为杨晓飞在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）款之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告永泰物业公司不服，向被告市人民政府申请行政复议，2016年7月11日，被告渭南市人民政府作出﹝2016﹞49号行政复议决定书。
原告诉称，1、依据《工伤保险条例》的规定：职工及其近亲属申请认定工伤的法定时效期为一年。该工伤认定书确认第三人提交工伤认定的申请为2016年2月2日，依据法律关于诉讼时效的规定：工伤申请时效不发生中�和中断的情形，故第三人既使构成工伤，也不应接受其工伤认定申请，更不应作出工伤认定结论。2、该工伤认定决定书程序违法，且认定原告为承担工伤的主体，不符合法律规定。2014年12月16日，第三人交通事故发生后，至今未告知用人单位西安永泰物业管理有限责任公司富平分公司，第三人所述2015年7月10日富平分公司被原告申请注销，毫无事实，工商部门虽实际注销富平分公司，但注销申请手续全部系冒用原告的印章及法定代表人签名。对于冒用及签名行为原告向有关部门已报案并保留依法追究相关单位及个人的刑事、经济责任。故第三人即使构成工伤，依据《民事诉讼法》第49条的规定承担工伤责任的主体应为“富平分公司”，而非原告。其次，被告接受工伤申请后，从未告知原告，亦未举行相关的听证等程序，故其程序违法。综上，原告认为，第三人申请工伤认定已超过法定时效，认定承担工伤责任的主体错误，且认定程序违法，现依法提起诉讼，请求依法撤销被告市人社局作出的编号为1080的认定工伤决定书以及被告市政府作出的渭政复决字﹝2016﹞49号行政复议决定书。
被告市人社局辩称，一、申请人杨晓飞申请工伤认定未超出认定时限。2015年12月15日申请人杨晓飞就其2014年12月16日7时左右到西安永泰物业管理有限责任公司富平分公司上班途中发生交通
事故一事，向被告提出申请认定工伤，提供的材料有：1、工伤认定
申请表1份；2、劳动关系证明3份；3、诊断证明和住院病历1份
4、本人身份证复印件；5、交通责任事故认定书(富公交认字﹝2014﹞第601号)；6、事故现场证明2份；7、富平县人民法院民事判决书
一份；8、上班路线示意图1份；9、西安永泰物业管理有限责任公司
富平分公司登记注册信息1份；10、授权委托书1份。在审查杨晓
飞提供的材料时，西安永泰物业管理有限责任公司富平分公司于2015年7月21日经股东会决议解散注销。市人社局于2015年12月2日向第三人杨晓飞发出工伤认定申请补正材料通知书，第三人于2016年1
月27日向被告市人社局补正了证据材料，并将用人单位更改为西安永泰物业管理有限责任公司，村料审查完整后，2016年2月2日向第三人及永泰物业公司发出工伤认定受理和举证通知书，原告永泰物业公司未在规定的时限内向被告市人社局进行举证，按照工伤认定工作程序，对事故现场相关证人进行勘验调查，依据《工伤保险条例》第十四条六款规定2016年3月3日作出了杨晓飞认定工伤的决定。二、工伤认定按照规定程序办理、单位主体依法有据。被告市人社局在调查事故证人赵文军时，赵文军证明杨晓飞发生交通事故后给刚到单位的赵文军打了电话，赵文军本人到事故现场去帮忙，说明本单位人员知道杨晓飞发生交通事故。西安永泰物业管理有限责任公司富平分公司是不具备法人资质分支公司，2015年3月16日西安永泰物业管理有限责任公司申请注销了西安永泰物业管理有限责任公司富平分公司。2015年7月21日股东会决议解散，被告认为西安永泰物业管理有限责任公司富平分公司注销，属于是公司内部变动，西安永泰物业管理有限责任公司应承担主体责任。综上所述，被告市人社局作出的编号为1080号的认定工伤决定书认定事实清楚、程序合法，请求人民法院依法予以维持。
被告市政府辩称，被告市政府作出的行政复议法定程序合法。被告依据《行政复议法》相关规定，对原告复议申请进行审查受理后，向被告渭南市人力资源和社会保障局发出提出答复通知，向杨晓飞发出参加行政复议通知，渭南市人力资源和社会保障局在接到答复通知后在规定的期限内向市政府提供了作出1080号认定工伤决定书时所采纳的证据以及依据。被告就证据材料进行了审查，对原告意见充分考虑，经复议委员会集体讨论后认为渭南市人力资源和社会保障局作出的处罚决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款(一)项之规定，作出了渭政复决字﹝2016﹞49号行政复议决定书，维持了渭南市人力资源和社会保障局作出的1080号认定工伤决定书。综上，被告作出的渭政复决字﹝2016﹞49号行政复议决定书认定事实清楚，证据充分、程序合法，适用法律准确，请法院依法维持被告作出的渭政复决字﹝2016﹞49号行政复议决定书，驳回原告的诉讼请求。
第三人杨晓飞述称，1、第三人杨晓飞申请工伤认定未超出认定时限。第三人杨晓飞发生交通事故的时间是2014年12月16日，第三人第一次提交工伤认定的时间是2015年10月19日，当日给第三人发放了工伤认定申请表，第三人的填表时间为2015年10月19日，当日因工伤认定部门要求第三人出具西安永泰物业管理公司富平分公司的营业执照，第三人拿回了工伤认定申请书以及申请表，2015年12月25日，因时效将至，第三人再次来到富平县人社局，将填好的工伤认定认定申请表以及两个证人证言上交，富平县人社局于2015年12月28日给第三人下发了富平县人力资源和社会保障局工伤认定申请书补证材料通知书及口头通知等，后由于具体管理纸质档案的工作人员休�，直至2016年元月27日，第三人才调到西安永泰物业管理公司的营业执照，此时方得知其下属的富平分公司已于2015年7月21日注销，故只能在工伤认定申请表中将西安永泰物业管理公司富平分公司变更为西安永泰物业管理公司，第三人的申请未超出认定时效。2、第三人认为原告诉称该工伤认定程序违法、不应由其承担工伤责任主体于法无据。第三人得知西安永泰物业管理公司富平分公司被注销是从富平县工商局调取档案时得知，注销日期为2015年7月21日，且该公司不是独立的法人机构，属原告下设的分支机构，故应由本案原告西安永泰物业管理公司承担民事主体，请求法院依法驳回原告诉讼主张。
经审理查明，第三人杨晓飞系西安永泰物业管理公司富平分公司员工，2014年12月16日上班途中发生交通事故，2015年10月19日，第三人杨晓飞首次向工伤认定部门填写了工伤认定申请表，2015年12月15日，第三人再次向工伤部门提出认定工伤申请，2015年12月28日，富平县人力资源和社会保障局向第三人杨晓飞发出工伤认定申请补证材料通知书，2016年3月3日，被告市人社局作出编号为1080的认定工伤决定书，认定杨晓飞用人单位为西安永泰物业管理有限责任公司，杨晓飞所受伤害符合《工伤保险条例》的规定，予以认定工伤。原告不服，向被告市政府提出复议申请，被告市政府经审查后作出渭政复决字﹝2016﹞49号行政复议决定书，维持了被告市人社局作出的编号为1080的认定工伤决定书。
另查明，第三人杨晓飞工作的西安永泰物业管理公司富平分公司成立于2013年11月1日，系本案原告西安永泰物业管理公司下设的分公司，法人（负责人）均为周光锋，2015年6月23日，西安永泰物业管理公司召开股东会�决议注销西安永泰物业公司富平分公司，该决议第二项内容承诺“西安永泰物业管理有限责任公司富平分公司人员安置、财务处理及债权债务已清理完毕，若有债权债务未办事宜，均有西安永泰物业管理公司”，2015年7月21日，富平县工商行政管理局依法注销了西安永泰物业管理有限责任公司富平分公司。
以上事实，有原被告陈述、被告市人社局提供的工伤认定申请表、道路交通事故认定书、证人证言、富平县人民法院民事判决书、富平县工商行政管理局关于西安永泰物业管理有限责任公司登记、注销基本材料的档案、富平县人社局工伤认定补证材料通知书、工伤认定举证通知书、受理通知书、工伤认定调查笔录、EMS特快专递存根、认定工伤决定书、被告市政府提供的行政复议申请书、营业执照、行政案件处理审批表、提出答复通知书及送达回证、人社局复议答复书、参加行政复议通知书及送达回证、行政复议决定书及送达回证等在卷佐证，足以认定。
本院认为，《中华人民共和国公司法》第十四条规定：“公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。”原告主张西安永泰物业管理有限责任公司不是第三人杨晓飞的用工单位，应由西安永泰物业有限责任公司富平分公司承担杨晓飞工伤责任不符合上述法律规定。原告诉称永泰公司富平分公司虽已注销，但注销申请手续全部系冒用原告的印章及法定代表人签名，庭审中经询问，原告没有证据证明该注销行为系伪造的证据，且被告市人社局提交的永泰物业公司富平分公司注销登记资料股东会决议第二项内容承诺若有债权债务未办事宜，均由西安永泰物业管理有限责任公司承担，故关于原告主张应由永泰物业富平分公司承担工伤责任的主张本院不予支持。其次关于本案第三人杨晓飞申请工伤保险是否超过申请期限的问题，本案中双方提供的证据证明第三人杨晓飞分别于2015年10月19日，2015年12月15日向工伤认定部门填表申请工伤认定，富平县人力资源和社会保障局受理后于2015年12月28日向杨晓飞发出工伤认定补正材料通知书，杨晓飞的受伤时间为2014年12月16日，其申请工伤认定的时间并未超过法律规定的一年期限，故关于原告认为第三人申请工伤认定超过法律规定的一年的申请期限，其工伤认定决定应予以撤销的主张不能成立。综上被告市人社局作出的工伤认定决定、市政府作出的复议决定事实清楚、程序合法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳�原告西安永泰物业管理有限责任公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告西安永泰物业管理有限责任公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审判长 邓卫民
审判员 刘雪姣
审判员 刘 莎
二〇一七年八月八日
书记员 杨铁军