安徽省合肥市庐阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖0103行初19号
原告张某某，女，1978年6月16日出生，汉族，住安徽省合肥市庐阳区。
被告合肥市公安局庐阳分局，住所地安徽省合肥市。
法定代表人孙勇，局长。
委托代理人范安田，该局民警。
委托代理人徐金林，该局民警。
被告合肥市人民政府，住所地安徽省合肥市蜀山区。
法定代表人张庆军，市长。
委托代理人何韬，合肥市人民政府法制办公室科员。
原告张某某不服被告合肥市公安局庐阳分局（以下简称庐阳公安分局）行政处罚决定及被告合肥市人民政府行政复议决定（以下简称市政府），于2016年2月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月1日立案后，分别于2016年2月2日、3日向被告庐阳公安分局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭审理了本案。原告张某某，被告庐阳公安分局委托代理人范安田，被告市政府委托代理人何韬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告庐阳公安分局于2015年11月3日作出合公庐（大）行罚决字〔2015〕11301号行政处罚决定：张某某扰乱单位秩序违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定给予张某某行政拘留十日。
被告市政府于2016年1月25日作出合复决〔2015〕169号行政复议决定，维持上述行政处罚决定。
原告张某某诉称，2015年11月3日，其去合肥市庐阳区三十岗乡人民政府请求领导解决拆迁问题（其是2013年4月被政府哄骗拆迁，快3年了，实在撑不下去了，希望乡长给解决过渡费问题及房子问题），可是政府领导一直拖着，忽悠老百姓。那天正好看到乡长，请求帮忙解决。她看到我们就把门关起来，后来由于到区里开会才出来，然后她走到哪，我们就跟到哪，她说你们最好的政策就这样，要要就要，不要就算。由于她处理问题不善，我们老百姓才要求跟她一起去见区长。他们不同意，对我们进行推拉、阻挡，他们人多，而且还报警了。这些警察下来不分青红皂白，一分钟不到就把其抓上了车。到三十岗乡人民政府的老百姓很多，为什么只关其和另一人，其不服，请求撤销合公庐（大）行罚决字〔2015〕11301号行政处罚决定。
原告张某某提交了以下证据、依据：行政处罚决定书、解除拘留证明书、行政复议决定书、房屋丈量登记表，证明不应该被拘留。
被告庐阳公安分局辩称，合肥市庐阳区三十岗乡村民张某某、周某某因房屋拆迁赔偿款问题，对三十岗乡政府的答复不满意，于2015年10月下旬，采取在三十岗乡政府门口堵门、拉横幅、穿“状衫”等形式，扰乱三十岗乡政府的正常办公秩序。2015年11月3日，合肥市庐阳区三十岗乡人民政府到其所属大杨派出所报案，其依法受理案件，并作出合庐公（大）行罚决字〔2015〕11301号行政处罚决定，以扰乱单位秩序对张某某处以行政拘留十日。在作出行政处罚决定前，其履行了受案、传唤、调查取证、告知等程序。其作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，法律适用正确。请依法维持该行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。
被告庐阳公安分局向本院提交了以下证据、依据：１.行政处罚决定书，证明依法作出处罚决定。2.报案材料、受案登记表，证明依法受理案件。3.接处警情况登记表，证明报警情况及违法事实。4.归案经过，证明被处罚人到案情况。5.对张某某、周某某、王正业、王传云、阮怀明的询问笔录，照片及光盘，证明案件事实。6.人口信息、查询证明，证明被处罚人的身份等基本情况。7.行政处罚告知笔录、通知家属回执、执行回执，证明依法告知作出治安管理处罚的事实、理由、依据及依法享有的权利，依法告知家属，依法执行拘留。8.行政复议决定书，证明复议机关依法维持其作出的行政处罚决定。
被告市政府辩称，2015年12月8日，其收到张某某的行政复议申请，不服庐阳公安分局作出的行政处罚决定，要求撤销该具体行政行为。经审查，其认为该复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，依法予以受理。2015年12月9日，其根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，向庐阳公安分局送达《提出答复通知书》，要求在收到行政复议申请书副本之日起10日内，对该行政复议申请作出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2015年12月16日，庐阳公安分局作出行政复议答复书，并提交了作出诉争行政行为的证据及有关材料。2016年1月25日，其通过书面审查，在查明事实的基础上，作出了维持原具体行政行为的复议决定，并于2016年1月28日、2月3日分别送达张某某、庐阳公安分局，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定。其作出的合复决〔2015〕169号行政复议决定程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告市政府向本院提交了以下证据、依据：１.行政复议申请书，证明张某某提出行政复议，其依法予以受理。2.提出答复通知书及送达回证，证明其于收到复议申请之日起七日内，将申请书副本发送到庐阳公安分局，要求自收到申请书副本之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。3.行政复议答复书，证明庐阳公安分局自收到申请书副本之日起10日内提出了书面答复，并提交了当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。4.行政复议决定书及送达回证，证明其作出的行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》及实施条例的规定。5.《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》，证明其作出的行政复议决定在程序上符合法律规定。
经庭审质证，原告对庐阳公安分局证据的质证意见是，其没有对扰乱政府秩序事实供认不讳，派出所没有通知家属；因自己写的不被认可，其没有在询问笔录上签字；政府工作人员的证言不能作为证据。原告对市政府证据的质证意见是，只是片面之词，并不能证明其违反了社会秩序，其是去乡政府找领导处理拆迁问题，并没有对乡长怎么样，都是他们的一家之言，把其房子拆了还把人关起来。二被告对原告证据的质证意见是，认为房屋丈量登记表和本案无关。
本院对上述证据认证如下：原告提交的房屋丈量登记表与本案无关联性，本院不予认定；原告提交的其他证据和二被告提交的证据，具有证据的关联性、真实性和合法性，对证明原告有扰乱单位秩序的违法行为有证明力，本院予以认定。
经审理查明，合肥市庐阳区三十岗乡村民张某某、周某某因房屋拆迁赔偿款问题，对三十岗乡政府的答复不满意，于2015年10月27、28、29、30日伙同其他村民，采取在三十岗乡政府门口拉横幅、穿印有统一文字上衣聚集等堵门形式，扰乱三十岗乡政府的正常办公秩序。2015年11月3日上午，张某某等人又前往合肥市庐阳区三十岗乡人民政府，乡长走到哪就跟到哪，拉着乡长不让离开。三十岗乡工作人员向庐阳公安分局所属大杨派出所报警。大杨派出所接警后，出警到现场将张某某等人带回派出所，经调查取证和告知等程序，查明，张某某扰乱单位秩序违法行为成立。庐阳公安分局于2015年11月3日作出合公庐（大）行罚决字〔2015〕11301号行政处罚决定，给予张某某行政拘留十日。该行政处罚决定于2015年11月13日已执行完毕。2015年12月8日，张某某提出行政复议申请。市政府受理后，于2015年12月9日向庐阳公安分局送达《提出答复通知书》。2015年12月16日，庐阳公安分局作出行政复议答复，并提交了相关证据材料。2016年1月25日，市政府作出合复决〔2015〕169号行政复议决定：维持行政处罚决定；后于2016年1月28日、2月3日将行政复议决定书分别邮寄送达张某某、庐阳公安分局。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。张某某等人多次到政府办公场所堵门，对张某某严重扰乱单位秩序的行为，庐阳公安分局2015年11月3日作出合公庐（大）行罚决字〔2015〕11301号行政处罚决定，证据确凿，适用法律正确，处罚程序合法；市政府作出的合复决〔2015〕169号行政复议决定，程序合法。张某某请求予以撤销，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 徐 燕
人民陪审员 任 志
人民陪审员 葛茂鑫
二〇一六年三月二十四日
书 记 员 桂 静
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条:行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。