贵州省三穗县人民法院行 政 裁 定 书（2014）穗行初字第32号原告岑巩县思阳（旸）镇亚坝村池塘组（下文简称“池塘组”），所在地：岑巩县思阳（旸）镇亚坝村。诉讼代表人邱成才，系该组组长。委托代理人杨伟，贵州兄弟律师事务所律师。特别授权。委托代理人杨细银，岑巩县思阳（旸）镇亚坝村池塘组村民。一般授权。被告岑巩县人民政府（下文简称“岑巩县政府”），所在地：岑巩县新兴开发区朝阳路。法定代表人吴世胜，系该县县长。委托代理人刘良海，岑巩县国土资源局执法大队长。一般授权。委托代理人李桂林，贵州昌泰�师事务所律师。一般授权。第三人贵州盘江化工（集团）有限公司（下文简称“贵州盘江化工公司”），所在地：贵州省清镇市红枫路。法定代表人林荣进，系该厂厂长。委托代理人张能效，贵州盘江化工公司支部书记，住贵州省清镇市。特别授权。原告池塘组不服被告岑巩县政府颁发岑国用（2000）字第01004号《国有土地使用证》一案，根据贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2013）黔东行辖字第1号指定管辖决定书，本院于2014年7月9日立案受理后，于同月同日向被告岑巩县政府送达了行政起诉书副本及应诉通知书，并根据原告的诉讼请求，依法通知第三人贵州盘江化工公司参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年9月2日公开开庭审理了本案。原告池塘组的诉讼代表人邱成才及其委托代理人�伟、杨细银，被告岑巩县政府的委托代理人李桂林、刘良海，第三人贵州盘江化工公司委托代理人张能效到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告岑巩县政府于2000年4月26日为第三人贵州盘江化工公司（岑巩县恒源化工有限责任公司）颁发岑国用（2000）字第01004号《国有土地使用证》，该证载明：土地使用者贵州盘江化工厂；地址岑巩县香料厂旁边；用途生产用地（安全用地）；四至东抵香料厂地基和公用排水沟、南抵龙江村瓦窑组集体荒山、西抵龙江村瓦窑组集体土地、北抵公用排水沟；用地面积4787.1（平方米）；其中：建筑面积52.3（平方米）。在法定期限内，被告岑巩县政府向三穗县人民法院提交了下列证据：1、征用土地协议书（1970年2月23日），拟证明岑巩革命委员会批准岑巩县洪油厂15亩地。2、关于县轻工业局申请征用基建用地报告的批复，拟证明岑巩县革命委员会批准岑巩县肥皂厂3亩地。3、征用土地协议及附图（76年10月14日），拟证明县化肥厂征用的是下瓦窑生产队的土地15.5亩，与原告无关联。4、关于化肥厂扩建需要地基的申请报告，拟证实化肥厂向县革命委员会请求用地。5、关于对化肥厂扩建征用地基申请报告的批复，拟证明县革命委员会批准征用下瓦窑生产队15.5亩土地。6、对岑巩县化工厂征用地基申请报告的批复、土地申请表，拟证明县革命委员会批准化工厂征用桑坪、马坡脚、下瓦窑三个生产队的土地2.6亩。7、征用土地协议书（1979年3月1日），拟证明县化工厂与龙江大队马坡脚生产队签订了征地协议征地0.8亩，并得到思阳（旸）公社革命委员会同意。8、①征用土地合同、②征用土地登记表，拟证明县化工厂与思阳（旸）镇签订征用土地12.3亩。9、关于县化工厂征地的通知，拟证�县农业局（土地科）同意化工厂、思阳（旸）镇政府征用龙江村射（社）坡土地12.3亩。10、①土地登记申请表、②界址调查表、③地籍调查表，拟证明化工厂所办土地使用权证是依法申请登记的。11、岑国用（籍）字第660号《国有土地使用权证》。12、国家建设征用（拨）用土地呈报表，拟证明县化工厂向县土地管理局申请征用地面积5924.4平方米和范围。13、申请征用土地的报告，拟证明县化工厂向县国土局申请征用5924.4平方米，与呈报表面积一致。14、①国家建设征用土地协议书、②岑巩县国家征用土地平面图，拟证明化工厂与思阳（旸）镇政府、龙江村、亚坝村委会达成征地协议。15、对县土地管理局“关于县化工厂要求征地建厂房的报告”的批复，拟证明县人民政府依法批准征收龙江村、亚坝村5924.4平方米土地。16、岑国用（2000）字第01004号《国有土地使用证》，拟证明县人民政府依法向第三人颁发4587.1平方米的国有土地使用权证。17、岑国用（2000）字第01005号《国有土地使用权证》，拟证明县政府依法向第三人颁发10481.1平方米的国有土地使用权证。18、关于贵州盘江化工厂岑巩分厂土地权属情况报告，拟证明县国土局将调查情况汇报县人民政府。19、关于对盘江化工厂岑巩分厂权属争议的处理决定，拟证明县人民政府确认盘江化工厂的土地权属合法。20、黔东南州人民政府行政复议决定书，拟证明州政府维持了县政府的处理决定，且原告没有在法定期限内起诉。21、①贵州省岑巩县人民法院（2010）岑民初字第180号民事判决书、②黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2011）黔东民终字第218号民事判决书、③贵州省高级人民法院（2011）黔高民申字第621号民事裁定书，拟证明原告的财产损害赔偿请求�二审提出的权属争议被驳回，第三人所使用的土地属国有土地。原告池塘组诉称，1955年被告向原告颁发“岑一桐字第034号”《土地房产所有证》，该证登记的地母庵、土地坳、泥湾、柿子凸、望城坡等地名的田、土、山林属于原告村民杨宗林所有。1970年2月23日，原告与原岑巩县洪油厂筹建组签订《协议书》，协议约定岑巩县洪油厂使用原告位于柿子凸（次子董）、小射坡的全部非耕地面积约计15亩，四至为：东抵公路、南抵田、西抵沟、北抵田。现第三人的办公楼、宿舍、厂房、仓库及果园所使用的土地全部是原告的，其中办公楼位于柿子凸和地母庵、宿舍位于柿子凸、厂房及仓库位于土地坳、果园及老厂房（生产炮火用）位于泥湾和地母庵。2000年被告向第三人颁发的“岑国用（2000）字第01004《国有土地使用证》�根据《土地管理法》的规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，“岑一桐字第034号”《土地房产所有证》未被撤销或注销，是合法、有效的土地权属证书，原告对该证所辖范围的土地享有所有权。被告向第三人颁发的岑国用（2000）字第01004号《国有土地使用证》的土地一直未被依法征收，被告及第三人未向原告支付过征地补偿费用，该证的土地权属来源不合法、土地登记及颁证程序违法，请求人民法院依法撤销被告的具体行政行为。原告池塘组向本院提交的证据有：1、土地房产使用证，拟证明1955年，被告向原告颁发岑一桐字第34号《土地房产所有证》，本案争议地归原告所有的事实。2、答复意见，原告向岑巩县国土局反映，要求撤销被告向第三人颁发的国有土地使用证的事实。3、借条，拟证明被告将相关材料借给第三人，致原告无法复印相关材料。4、征用土地协议书（1970年2月23日），拟证明1970年2月23日，原告与原岑巩县洪油厂筹备组签订协议，约定岑巩县洪油厂使用原告所有的位于柿子凸（次子董）、小射坡的全部非耕地面积约计15亩，被告并没有征收属于原告的土地。5、调解意见，拟证明原告与第三人对本案所涉土地纠纷进行过调解的事实。6、桐木村民委员会证明，拟证明地母庵、土地坳、泥湾、柿子凸的四至范围及属于原告所有的事实。被告岑巩县政府辩称，1、被告所作出的具体行政行为程序合法，证据确凿，应予以支持。被告于2000年4月26日向第三人颁发的岑国用（2000）字第01004号《国有土地使用证》是根据原岑巩县化工厂申请依法办理的，登记的土地来源合法，是在不同时期，经政府批准，征收桑坪、马坡脚、下�窑三个生产队的土地，且已进行了补偿，土地权属来源合法，与原告无利害关系，原告无诉讼主体资格。2、2008年3月19日，针对原告与第三人的土地权属纠纷，被告已作出处理决定，并已经州人民政府复议维持，原告在规定的时间内未提起行政诉讼，已过诉讼时效期限，应驳回原告的诉讼请求。3、2008年基于企业合并原因，被告已于2008年3月19日以岑府发（2008）4号行文，作出《关于贵州盘江化工厂岑巩分厂土地权属争议的处理决定》，该案经州人民政府复议已维持，并生效，且黔东南州中级人民法院（2011）黔东民字第218号民事判决终审和贵州省高级人民法院再审已驳回原告的请求，该证登记的土地已确权权属属于国有土地，原告与被告的具体行政行为没有法律上利害关系，其请求人民法院撤销该证无事实和法律依据。综上所述，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人贵州盘江化工公司陈述，我同意被告的答辩意见，我们是合法取得土地使用权，为了维护社会稳定，法律公正性，请法院驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交的证据有：1、①岑国用（籍）字第660号《国有土地使用权证》、②岑国用（2000）字第01004号《国有土地使用证》、③岑国用（2000）字第01005号《国有土地使用证》，拟证明盘江化工公司所持有的国有土地使用证是依法取得的。2、地形图，拟证明原岑巩县化工厂的地理概貌。经庭审质证，本院对被告提供的以下证据作如下确认：1－11号证据内容客观真实，但与本案具体行政行为无关联，本院不作为本案的证据予以采信。12－15号证据内容客观真实，形式合法，与本案有关联，证实1992年11月原岑巩县化工厂因技改扩建（导火索生产）需要，经被告批准征用岑巩县思阳（旸）�龙江村马坡脚村民组集体稻田1364.4平方米、亚坝村桑坪村民组集体荒山4560平方米，并已对所征土地集体进行补偿的事实，本院予以采信。16号证据，系被诉具体行政行为，本院不作为本案的证据采信。17号证据与本案被告具体行政行为无关联，本院不予采信。18号证据，系单位内部调查情况，本院不作为本案被告具体行政行为合法的证据予以采信。19、20、21－①②③号证据系生效的行政处理决定（文书）和法律裁决文书，证明第三人与原告发生权属于争议的土地属于国有土地，但该证据不能作为本案具体行政行为合法性的证据予以采信。本院对原告提供的证据作如下确认：1号证据，系1955年土地改革时期的个人土地房产权属证明，但该证的土地性质及效力，在实行社会主义农村集体化时，已属于集体所有性质，该证据不能证明所登记的土地归属、四至范围�本案被告颁证登记的土地有关联，本院不作为本案的证据予以采信。2号证据，证实原告村民杨细银向国土资源局反映第三人办理岑国用（籍）字第660号《国有土地使用权证》侵占其土地的问题，与本案被告具体行政行为无关联，本院不予采信。3、4、5号证据，与本案被告具体行政行为无关联、本院不予采信。6号证据内容不具客观真实性，与本案被告具体行政行为无关联，本院不予采信。本院对第三人提供的证据作如下确认：1－①③证据，与本案被告具体行政行为无关联，本院不予采信。1－②证据系被诉具体行政行为，本院不作为本案的证据采信。2号证据，与本案被告具体行政行为无关联，本院不予采信。经审理查明，1992年根据省国防工办“八五”规划的要求，原岑巩县化工厂导火索生产进行技改扩建，需要征用土地用于新扩建厂房（86＃车间），同年11月23日在思阳（旸）镇政府和县经委、龙江村委、亚坝村委的参与下，岑巩县化工厂与巩县思阳（旸）镇龙江村马坡脚村民组和亚坝村桑坪村民组协商达成征用土地（补偿）协议，征用龙江村马坡脚村民组集体所有的（任道成、包星文等人承包）、位于土地坳（小地名）的稻田1364.4平方米和亚坝村桑坪村民组集体所有的（潘文学、杨胜洪、杨胜华等人承包）、位于土地坳（小地名）荒山4560平方米（四至东抵下寨集体荒山；南抵化工厂车间围墙；西抵上寨集体荒山；北抵上、下寨集体荒山）作新扩建厂房使用。1993年1月10日被告同意批准征用龙江村马坡脚村民组的稻田1364.4平方米和亚坝村桑坪村民组荒山4560平方米为国有土地。2000年4月26日被告向岑巩县恒源化工有限责任公司颁发的岑国用（2000）字第01004《国有土地使用证》。2013�7月2日原告向被告反映第三人于2000年办理《国有土地使用证》侵占其土地界线问题。2014年8月向本院提起行政诉讼。另查明，岑巩县化工厂后变更为岑巩县恒源化工有限责任公司，2007年12月重组为贵州盘江化工厂岑巩分厂，后贵州盘江化工厂变更为贵州盘江化工厂（集团）有限公司。1986年撤乡并建前，池塘、桑坪生产队属于桐木大队（村），1986年撤乡并建后，桐木大队（村）分为桐木村、亚坝村，亚坝村下有池塘、桑坪组。本院认为，被告岑巩县政府向第三人贵州盘江化工厂颁发岑国用（2000）字第01004《国有土地使用证》的具体行政行为，系法律规定的公民、法人和其他组织可提起行政诉讼的情形。但根据最高人HYPERLINK”http：／／www.lawtime.cn／info／minfa／”t”_blank”民法院关于HYPERLINK”http：／／www.lawtime.cn／info／xingshisusongfa／xsssznzhixing／”t”_blank”执行《中华人民共和国HYPERLINK”http：／／xingzheng.lawtime.cn／xzssf／”t”_blank”行政诉讼法》若干问题的解释第十三条“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可提起行政诉讼：……（四）与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。”的规定，公民、法人和其他组织提起行政诉讼，应与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系。本案中被告向第三人颁发的岑国用（2000）字第01004《国有土地使用证》中登记的土地来源是征收龙江村马坡脚村民组、亚坝村桑坪村民组的集体土地，该土地的征收与原告没有利害关系，且庭审中原告亦不能提供对该证登记土地权属享有合法权利的有效证据，该证的撤销或者变更与原告没有法律利害关系，原告针对被告的具体行政行为提起诉讼，主体不适格。故被告辩称原告与本案具体行政行为没有法律上利害关系，无诉讼主体资格的意见，于法有据，本院予以支持。原告诉称理由不能成立，本院不予支持。据此，根据最高人HYPERLINK”http：／／www.lawtime.cn／info／minfa／”t”_blank”民法院关于HYPERLINK”http：／／www.lawtime.cn／info／xingshisusongfa／xsssznzhixing／”t”_blank”执行《中华人民共和国HYPERLINK”http：／／xingzheng.lawtime.cn／xzssf／”t”_blank”行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条第一款第（二）项、第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告岑巩县思阳（旸）镇亚坝村池塘组对被告岑巩县人民政府于2000年4月26日为第三人贵州盘江化工（集团）有限公司颁发岑国用（2000）字第01004《国有土地使用证》的具体行政行为的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。审 判 长 王 玉 强人民陪审员 郑 世 明人民陪审员 姜 绍 泽二〇一四年九月十八日书 记 员 杨露（代）