西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）陕71行终122号
上诉人（原审原告）李宝萍，女，汉族。
被上诉人（原审被告）西安市卫生和计划生育委员会，住所地陕西省西安市未央区凤城八路109号。
法定�表人刘顺智，该委员会主任。
委托代理人闫自强，该委员会工作人员。
委托代理人刘霄峰，陕西许小平律师事务所律师。
上诉人李宝萍因与被上诉人西安市卫生和计划生育委员会（以下简称西安市卫计委）政府信息公开一案，不服西安铁路运输法院（2016）陕7102行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李宝萍、被上诉人西安市卫计委委托代理人闫自强、刘霄峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，李宝萍认为西安一四一医院及医生王银龙等存在非法行医，曾多次向西安市卫计委及其上级行政机关提出，要求了解相关信息并进行处理。2015年7月3日，其又以举报信的形式要求西安市卫计委核查一四一医院医疗机构批准书、医院执业许可证、医疗机构分类代码�；王银龙执业证、资格证，医生陶红莉执业证、资格证。2015年7月29日西安市卫计委作出《信访事项不予受理告知书》并送达给李宝萍。李宝萍不服，于2015年8月17日提出复查申请，2015年9月8日西安市卫计委收到省卫计委的信访转办单及李宝萍复查申请。复查申请中，李宝萍再次提出要求核实一四一医院2008年有无医院执业许可证、医疗机构分类代码证，王银龙执业证、资格证等。2015年9月28日西安市卫计委给李宝萍作出答复，内容为：就反映的一四一医院王银龙非法行医及医院2008年医疗机构许可证、机构分类代码证等问题信件已收悉，一、关于王银龙非法行医问题。经查，王银龙为临床执业医师，执业地点为西安一四一医院，执业范围为精神卫生专业，注册日期为1999年5月30日，执业证号为110610100002281，不属非法行医。二、关于西安一四一医院医疗机构许可证、机构分类代码证问题。经查，2008年，西安一四一医院具有卫生行政部门颁发的《医疗机构执业许可证》、《卫生机构分类代码证》。李宝萍收到后在该答复空白处注明：上列问题只是口头回答，要求“拿出”一四一医院（2008）的许可证、机构分类代码证等及（2008）一四一医院心理科医生王银龙执业证、资格证、学历证、职称证。2015年11月11日，李宝萍将上述注明内容及相关材料以挂号信形式向西安市卫计委邮寄。至李宝萍起诉时，西安市卫计委未另予答复。
原审法院经审理认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关司法解释规定，政府信息是指行政机关在履行职责的过程中制作获取，并以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，根据李宝萍、西安市卫计委提交的证据及陈述，均可反映李宝萍有要求了解医疗机构及医生相关信息的意思表示。特别是2015年11月11日李宝萍再次在西安市卫计委答复中书面要求“拿出”一四一医院（2008）的许可证、机构分类代码证等及（2008）一四一医院心理科医生王银龙执业证、资格证、学历证、职称证，并将该书面材料向西安市卫计委邮寄。西安市卫计委虽曾针对原告信访复查申请做出过答复，但未能严格按照法律规定形式就李宝萍上述申请予以答复、说明，应予纠正。综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：被告西安市卫生和计划生育委员会于本判决生效后十五日内就原告申请公开内容作出答复。案件受理费50元，由被告西安市卫�和计划生育委员会负担。
上诉人李宝萍不服一审判决上诉称，一、一审法院判决被上诉人于本判决生效后十五日内就上诉人申请公开信息内容作出答复，违反法律、法规、规章制度，明显违背事实和法律，显属错误。二、一审法院对上诉人的部分证据遗漏，部分证据不予采纳错误。三、一审法院未对被上诉人提交的材料合法性进行认定，错误判决被上诉人在本判决生效后十五日内就上诉人申请公开信息内容作出答复，未确认被上诉人向一审法庭提供的材料不属于证据与本案公开信息无关，应判决被上诉人承担举证不能的法律责任，故应认定被上诉人邮寄给上诉人的口头答复是伪证。四、一审法院遗漏对被上诉人行政行为违法予以认定和处罚，也未对本案涉及侵害上诉人合法权益赔偿一并判决违法。请求：1、依法撤销陕71**行初12号行政判决书第一项，并�求人民法院确认被上诉人超出行政执业范围出伪证答复的行为违法；2、判令被上诉人对2008年西安一四一医院没有医疗机构许可证，没有医疗机构营业执照等证件，对法人贺少雄及心理卫生科医务人员王银龙、陶红莉无医生执业证非法行医进行处分，并分别处罚。3、依法判令被上诉人拿出西安一四一医院心理卫生科与精神科为同一科别的证据及法律规定，否则违反《中华人民共和国精神卫生法》第51条、76条之规定，对被上诉人应重处罚；4、依法判令被上诉人提供一审法庭的“伪证答辩状”违法；5、依法对一审遗漏的诉讼请求进行审理；6、上诉期间产生的费用，由被上诉人承担。
被上诉人西安市卫计委答辩称，一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确。二、人民法院依法独立进行法庭调查，不能说对一方当事人提交证据的合法性进行认定就是歪曲事实，就是错误的判决。三、本案案由是政府信息公开，一审法院所作判决，是在查清事实，认定原审被告所作政府公开信息答复不符合法律规定形式，据此判令被上诉人向上诉人依法公开相关信息，不存在对行政不作为予以认定和处罚的问题，所谓侵害上诉人合法权益赔偿更是无从谈起。四、上诉人的第2、3、4项上诉请求均非一审起诉中原有诉讼请求，系二审新增诉请，行政诉讼法对此没有规定，不属于二审过程中可以予以判决支持的情形。请求二审法院依法审理后驳回上诉请求，维持原判。
二审庭审中，上诉人李宝萍提供了六组证据：第一组西安一四一医院住院病案，证明西安一四一医院有心理卫生科，没有精神科，证明王银龙医生2008年在一四一医院是医生，不是科室主任，也不是副主任，医生王银龙诊断上诉人是精神分裂症病人，将上诉人非法强制在�院，逼迫吃精神治疗药物，王银龙没有诊断资格，不具备开具精神药物、诊断上诉人是精神分裂的资格，违反了精神卫生法第51条、76条的规定；第二组西安一四一医院法定代表人贺少雄的身份证明和医生王银龙的身份证复印件，一四一医院法定代表人的身份证明是违法的，医生王银龙的身份证信息不能说他是个职业医生，医院及医生都是非法行医；第三组西安一四一医院王银龙开具的医生诊断证明书、《医疗机构使用精神药品管理规定》、西安市精神药品专用处方，证明西安一四一医院王银龙超越职权范围，给上诉人非法医疗，并且开的诊断证明和医院病案中的诊断不一致，医生没有开具精神类药物处方的资质，医生没有执业证，是非法行医；第四组咸阳宝芝林医药有限公司沣景店营业执照、咸阳东方机械设备有限公司企业法定代表人证书、陕西中医学院朱宏的�师证，间接证明一四一医院非法行医；第五组，被上诉人2016年2月17日向西安铁路运输法院提供的一审答辩状，证明被上诉人帮助一四一医院和医生做伪证，并且法院应当对这种违法行为进行制止或者处理；第六组陕西省卫生和计划生育委员会给西安市卫生计生局的来信、访函（20）号转批单，证明陕西省卫生和计划生育委员会让西安市卫生局把一四一医院医疗机构及医务人员的相关信息复印给上诉人，但被上诉人没有履行。被上诉人西安市卫计委对第一组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，对第二组证据的真实性认可，证明目的不认可，认为与本案无关，对第三组证据中诊断证明真实性认可，《医疗机构使用精神药品管理规定》不符合证据的形式要件，对该组证据的证明目的均不认可，认为与本案无关，对第四组证据的真实性、证明目的均不认�，认为与本案无关，对第五组证据认为当事人在一审法院提交的答辩状不属于本案证据，不予质证，对第六组证据的真实性无法核实，认为与本案无关。被上诉人西安市卫计委二审未提供新的证据。
本院对上述证据作如下认证：对上诉人提供的第一、二、三、四组证据，因与本案无关不予认证，对第五组证据，系本案被上诉人提交一审法院的答辩状，本院对其真实性予以认可，证明目的不认可，对第六组证据的真实性予以确认，证明目的不予认可。
二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案是政府信息公开案件。经查，上诉人李宝萍信访举报要求被上诉人西安市卫计委核查一四一医院医疗机构及医生相关信息，被上诉人作出《信访事项不予受理告知书》并送达上诉人后，上诉人提出复查申请，被上诉人收到省卫计委的信访转批单及上诉人复查申请后，予以答复一四一医院具有卫生行政部门颁发的《医疗机构执业许可证》、《卫生机构分类代码证》及相关医生的执业证号及注册日期，上诉人收到答复后，在答复中书面要求被上诉人“拿出”一四一医院（2008）的许可证、机构分类代码证等及一四一医院（2008）心理科医生王银龙学历证、执业证、资格证、职称证，并将该书面材料向被上诉人邮寄，被上诉人未另予答复。一审法院认为西安市卫计委虽曾针对李宝萍信访复查申请作出过答复，但未能严格按照法律规定形式就李宝萍上述申请予以答复、说明，遂判决西安市卫计委就李宝萍申请公开内容作出答复。本院认为，被上诉人西安市卫计委针对上诉人李宝萍的信访复查申请予以答复后，上诉人李宝萍在该答复中向被上诉人书面提出“拿出”一四一医院医疗机构及医生相关证件的申请，系申请被上诉人公开相关信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第十三条的规定，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息，《条例》第二十一条规定对申请公开的政府信息，行政机关根据情况分别作出答复，但依据本案查明的事实，上诉人在被上诉人针对其信访复查申请作出的答复中书面申请公开一四一医院医疗机构及医生相关证件，被上诉人收到该申请后未予以答复，违反了《条例》第二十一条规定，应依法予以答复，故本院对一审法院作出的被上诉人在一定期限内就上诉人申请公开的内容作出答复的判决予以维持。关于上诉人李宝萍提出的请求人民法院确认被上诉人超出行政执业�围出伪证答复的行为违法的上诉请求，及提出的第2、3项上诉请求，系二审新增加诉讼请求，不属于本案审理范围，其提出的第4项上诉请求，无证据支持，提出的第5项上诉请求，经查，一审不存在遗漏诉讼请求的情形。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李宝萍负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 胡 雁
审 判 员 陈靖音
代理审判员 韩 勇
二〇一六年十月十二日
书 记 员 王玉荣