安徽省太湖县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）太民一初字第00366号
原告：阳陈平承包经营户。
代表人：阳陈平（又名阳成平），男，1952年1月4日出生，汉族，农民。
委托代理人：石礼旺，安徽律信律师事务所律师。
被告：太湖县新仓镇沙坝村牌头组。
负责人：陈张情，男，1971年7月6日出生，汉族，农民。该组组长。
被告：陈学友，男，1964年2月12日出生，汉族，农民。
被告：陈显学，男，1947年8月10日出生，汉族，农民。
被告：陈旺水，男，1953年6月16日出生，汉族，农民。
被告：陈模炉，男，1963年4月1日出生，汉族，农民。
被告：杜春玉，女，1965年1月6日出生，汉族，农民。
原告阳陈平承包经营户诉被告太湖县新仓镇沙坝村牌头组、陈学友、陈显学、陈旺水、陈模炉、杜春玉土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2014年2月27日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告阳陈平承包经营户代表人阳陈平及其委托代理人石礼旺到庭参加了诉讼。被告太湖县新仓镇沙坝村牌头组、陈学友、陈显学、陈旺水、陈模炉、杜春玉经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告诉称：原告生活在新仓镇沙坝村牌头组，一直从事农业生产，农村土地承包经营到户时，阳陈平承包经营户分得5亩多责任田地，原告一直经营到2003年。2004年，阳陈平因家庭原因，搬到太湖县新仓镇X村暂住，离开时把责任田地委托给同组的阳奇松（又名阳三华）、陈旺来、杜春玉三家管理耕种，没有收取任何费用。2006年，阳陈平返回老家居住，却得知原告承包的田地被牌头组重新分掉了，分给了陈学友、陈显学、陈旺水、陈模炉、杜春玉五被告，原告多次要求返还，镇、村、组多次协调未有结果，原告只好一边在县城打工谋生，一边找县农委、土地局、信访局、县委县政府领导反映情况，均未得到解决。2013年的春耕生产季节，原告按照自己土地承包权证上标明的田地位置去耕种自家的承包田地时，先后两次发生纠纷，派出所介入协调亦未果。原告特起诉请求确认太湖县新仓镇沙坝村牌头组私自把原告家的责任田地共计4.44亩分给陈学友、陈显学、陈旺水、陈模炉、杜春玉的行为无效，并返还上述4.44亩田地给原告。
原告针对其诉讼请求及陈述的事实和理由提交了如下证据：
一、承包土地地块登记证书、耕地承包经营合同书、常住人口登记卡、原告代表人身份证复印件，新仓派出所出具的证明，粮食补贴帐户流水帐，证明原告诉讼主体适格，原告承包经营的耕地位置、面积、块数，以及发包方新仓镇沙坝村并没有收回发包给原告田地的承包经营权，粮食补贴仍然由原告领取的事实。
二、沙坝村委会证明，证明沙坝村牌头组属于原中屋组、牌头组合并而成的事实。
三、阳陈平2013年4月1日写给太湖县人民政府的报告，2013年阳陈平在自家承包的田地里春耕的照片，太湖县新仓派出所询问的笔录，2013年8月25日阳陈平要求新仓镇人民政府确认土地使用权属的申请，太湖县新仓镇人民政府证明，证明阳陈平承包经营户的农村土地被被告私分、侵占的事实，阳陈平多次要耕种自己承包经营的土地，均遭到被告的阻挠，而且阳陈平多次要求政府及基层组织调处未果的事实。特别是2013年春耕，阳陈平耕种自家承包的土地，被打伤，阳陈平之子坐出租车到现场时，出租车被砸的事实。
太湖县新仓镇沙坝村牌头组辩称：阳陈平户于2003年从原中屋组搬走，就把自家承包的责任田地给阳三华、陈旺来、杜春玉三家耕作，当时中屋组也不知道这情况，阳陈平也没向村民组告知。在2005年，原中屋组、牌头组要修机耕路到田畈去，要占用部分田地，并要各户出劳力工，当时村民组就把阳陈平户承包田地和其他田地一起分给了因修路被占用田地的农户，当时阳三华、陈旺来、杜春玉三户也未表示异议，阳陈平也未回来，后来阳陈平来向组里要过田地未果。
太湖县新仓镇沙坝村牌头组未提交任何证据。
陈学友、陈显学、陈旺水、陈模炉、杜春玉未提出答辩，也未提交任何证据。
经庭审举证，本院对当事人提交的证据综合认定如下：
原告提交全部证据，相互吻合，能够形成完整的证据链，符合证据三性特征，本院予以认定。
根据上述认定的证据材料及庭审中当事人的陈述，审理查明的事实为：阳陈平承包经营户生活在新仓镇（原花园乡）沙坝村牌头组（原中屋组），一直从事农业生产，农村二轮土地承包经营到户时，1995年5月15日，阳陈平承包经营户（家庭人口共五人）从发包方新仓镇沙坝村村民委员会（原太湖县花园乡沙坝村经济联合社）承包经营沙坝村牌头组（原沙坝村中屋组）集体耕地3.7亩，登记权证为太字第M011104号《农村集体土地承包经营权证》，耕地承包经营合同书编号为19234。2004年3月，阳陈平户举家搬迁到太湖县新仓镇龙林村双堰组居住，离开时将部分承包耕地委托给同组的阳奇松、陈旺来、杜春玉三家管理耕种。2006年6月29日，阳陈平将户籍从新仓镇沙坝村原中屋组迁移到新仓镇龙林村双堰组。2006年，原中屋组为方便农业生产，经本组组民会议决定修建机耕路到田畈，为解决修路占用农户耕地，原中屋组将本组两户五保户和原告户承包的耕地重新分配给因修路被占用耕地的农户。2007年，沙坝村原中屋组与沙坝村原牌头组合并为现在的沙坝村牌头组。阳陈平户后来得知其承包的耕地被牌头组重新分配，曾多次要求返还承包的田地，经村、组及新仓镇政府多次调处未有结果。2011年8月30日，阳陈平承包经营户又将户籍从新仓镇龙林村双堰组迁回新仓镇沙坝村牌头组。2013年5月，阳陈平到自家原来的承包耕地铲除耕地上种植物，与现种植农户引发矛盾，派出所调解未果。原告为此起诉，其诉讼请求前述。
另查明，因土地承包经营享有的粮食补贴等惠农补贴一直由原告享有并领取至现在。
本院认为：国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除，承包期内发包方不得收回承包地，承包期内发包方不得调整承包地。本案中，沙坝村牌头组（原中屋组）因修路占用本组农户耕地擅自将原告承包经营的耕地分配给被占用耕地的农户，违反了相关法律的规定，侵犯了原告的土地承包经营权，其行为无效，原告享有原承包经营耕地的承包经营权，沙坝村牌头组应予返还原告依法享有的承包经营的耕地。其余被告因修路占用土地，是由沙坝村牌头组（原中屋组）分配补偿，不是本案的直接侵权人，故对原告要求其余被告承担相应责任的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《中华人民共和国物权法》第一百二十五条、第一百二十六条、第一百二十七条第一款、第一百三十条、第一百三十一条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第二十四条、第二十六条、第二十七条、第三十五条、第五十四条之规定，判决如下：
一、被告太湖县新仓镇沙坝村牌头组将原告阳陈平承包经营户承包经营沙坝村牌头组（原沙坝村中屋组）集体耕地收回重新分配的行为无效。
二、被告太湖县新仓镇沙坝村牌头组于本判决生效后一个月内返还原告阳陈平承包经营户依据《农村集体土地承包经营权证》登记的承包经营的耕地。
三、驳回原告阳陈平承包经营户的其他诉讼请求。
案件受理费80元，由原告阳陈平承包经营户负担40元，被告太湖县新仓镇沙坝村牌头组负担40元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 李国文
审 判 员 李长霞
人民陪审员 沈正硕
二〇一四年五月二十八日
书 记 员 陈 球
附相关法条：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖
第二十四条承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿
第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。
承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定
第三十五条承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款
第五十四条发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：
（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；
（二）违反本法规定收回、调整承包地；
（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；
（五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；
（六）将承包地收回抵顶欠款；
（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；
（八）其他侵害土地承包经营权的行为
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国物权法》
第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。
第一百二十六条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。
第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。
县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。
第一百三十条承包期内发包人不得调整承包地。
因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要适当调整承包的耕地和草地的，应当依照农村土地承包法等法律规定办理。
第一百三十一条承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的，依照其规定。