四川省宜宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川15行初58号
原告张祖刚，男，1974年6月出生，汉族，住四川省兴文县。
委托代理人叶方荣，北京京平律师事务所律师。执业证号：11101201110907730。
被告兴文县人民政府。住所地：兴文县古宋镇香山西路***号。机构代码：69699426-8。
法定代表人张健，县长。
委托代理人王玉强，兴文县人民政府法制办副主任。
委托代理人熊兴权，兴文县人民政府法制办工作员。
原告张祖刚向本院提交行政起诉状，请求撤销兴文县人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》。本院依法组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭审理了本案，原告张祖刚的委托代理人叶方荣，被告兴文县人民政府的委托代理人王玉强、熊兴权到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告张祖刚起诉称，原告位于四川省兴文县九丝城镇新林村四组28号的房屋，面临征地拆迁，却没有收到任何文件。2014年，得知房屋因国家建设项目在政府的拆迁征收范围内，但就补偿事宜一直未能解决。原告于2015年12月16日依法向兴文县国土局申请公开原告房屋所在集体土地的征地补偿安置方案及公告。兴文县国土局向原告提供了兴文县统一征地办公室作出的《“溪洛渡左岸-
浙江金华±800千伏特高压直流输电工程”房屋迁建方案》（以下简称《房屋迁建方案》）。原告不服向兴文县人民政府提起行政复议，兴文县人民政府以该行为不是向原告作出为由不予受理。原告认为兴文县人民政府作出的不予受理决定欠缺事实和法律依据，请求撤销兴文县人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》。
原告提交的证据：1、原告房屋及房屋上高压电线照片一组，证明原告在该地块享有合法房屋以及国家建设项目占用原告房屋的事实；2、《兴文县国土资源局关于“兴文县九丝镇心林村四组张祖刚申请政务信息公开”的回复》；3、《房屋迁建方案》，证据2-3证明原告房屋因高压电线工程与被申请人的《房屋迁建方案》具有利害关系；4、《兴文县人民政府不予受理行政复议申请决定书》(兴府复不受字【2016】2号)，证明兴文县人民政府未依法履行行政复议法定职责；5、《关于书面送达不予受理行政复议申请决定书的说明》，证明原告收到兴文县人民政府作出不予受理通知的具体时间；6、原告向宜宾中院邮寄起诉状的邮寄详单，证明原告收到兴文县人民政府不予受理决定书后，向法院邮寄起诉状，法院由于各种原因没有立案。
被告兴文县人民政府答辩称：1、被告作出不予受理行政复议申请决定主体适格；2、被告作出不予受理行政复议申请决定程序合法。被告收到张祖刚通过邮寄方式提交的行政复议申请，经认真审查后告知张祖刚需要补正被申请人作出具体行政行为的材料，张祖刚称《房屋迁建方案》就是被申请人作出的具体行政行为，被告据此作出不予受理决定；3、被告作出的复议决定事实清楚，适用法律法规正确。《房屋迁建方案》是被申请人根据上级工作安排制定的工作方案，被申请人并未根据此方案作出过与张祖刚有利害关系的具体行政行为。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定决定不予受理符合规定；4、张祖刚的起诉已超过起诉期限。被告作出的不予受理决定张祖刚已于2016年4月29日签收，张祖刚于2016年8月14日提起诉讼超过了《中华人民共和国行政复议法》规定15日的期限；5、张祖刚的诉讼请求不具有可诉性。被告作出的不予受理决定属于程序性决定，不属于“复议决定”，不属可诉行为。
被告提交的证据：1、行政复议申请材料(申请书及证件材料)，证明张祖刚向被告提出行政复议申请的事实和内容；2、补正行政复议材料通知书，证明被告要求张祖刚补正被申请人具体行政行为的事实材料；3、行政复议补正书，证明张祖刚在法定期限内提供的补正内容；4、信件寄往登记，证明被告在法定期限内答复张祖刚的事实；5、《不予受理行政复议决定书》(兴府行复不受字[2O16]2号)，证明被告不予受理行政复议申请的告知内容；6、关于书面送达不予受理行政复议申请决定书的书面说明，证明被告在法定期限内作出行政复议决定的事实；7、张祖刚曾针对行政复议不予受理向法院提起诉讼，证明其应当知道诉权；8、被告作出行政行为的法律依据。
经庭审质证，原告对被告证据1-4的真实性、合法性及证明目的无异议；证据5的真实性无异议，合法性和证明目的不予认可，被告应当依法予以受理；证据6-7的关联性不予认可；证据8适用的法律依据不予认可。
被告对原告证据1的真实性和关联性存在异议，一是无法证明该房屋系原告所有，二是无法证明被申请人作出过具体行政行为，与原告存在利害关系；证据2-3的真实性和合法性无异议，关联性有异议，兴文县国土局的回复没有特别针对原告的土地作出具体说明，房屋迁建方案也没有对原告房屋作出具体说明；证据4无异议，但与原告没有利害关系；证据5无异议；证据6的真实性和关联性存在异议，仅有邮件的封面不能证明原告向法院提起过行政诉讼。
本院对原被告双方证据的真实性予以认可。原告的证据不能证明其申请复议的具体行政行为。被告的证据7与本案无关联性，本院不予采信，被告的其余证据证明被告接到复议申请后作出不予受理复议决定的过程，本院予以采信。
经审理查明，原告张祖刚认为其位于兴文县九丝城镇新林村四组28号的房屋属于“溪洛渡左岸一浙江金华±800千伏特高压直流输电工程”迁建的房屋，于2015年12月16日向兴文县国土局申请其房屋所在集体土地的征地补偿安置方案及公告，兴文县国土局向张祖刚提供了兴文县统一征地办公室作出的《房屋迁建方案》，原告不服该迁建方案，于2016年1月28日向被告兴文县人民政府提起行政复议，请求确认兴文县统一征地办公室以《房屋迁建方案》作出的行政行为违法并予以撤销。兴文县人民政府收到张祖刚的复议申请后，书面告知张祖刚需要补正被申请人兴文县统一征地办公室作出具体行政行为的材料。2016年3月1日，兴文县人民政府收到张祖刚邮寄的补正材料，称《房屋迁建方案》就是兴文县统一征地办公室作出的具体行政行为。兴文县人民政府经审查后于2016年3月7日作出兴府行复不受字[2O16]2号《不予受理行政复议决定书》，并通过邮政快递方式向张祖刚送达了该决定书，张祖刚于2016年4月29日签收。张祖刚不服该复议决定，提起诉讼请求撤销兴文县人民政府作出的兴府行复不受字[2O16]2号《不予受理行政复议决定书》。
另查明，原告张祖刚于2016年5月10日向本院邮寄起诉状，本院立案庭要求张祖刚亲自到庭立案，张祖刚到本院立案庭来修改诉状后于2016年8月16日重新起诉。
本院认为，原告张祖刚2016年4月29日签收兴府行复不受字[2O16]2号《不予受理行政复议决定书》后，于2016年5月10日向本院邮寄起诉状，已经对被告兴文县人民政府的复议决定提起了诉讼，未超过法律规定的起诉期限。张祖刚向兴文县人民政府申请行政复议应当提供被申请人兴文县统一征地办公室针对原告作出具体行政行为的证据，本案中兴文县统一征地办公室的《房屋迁建方案》是针对“溪洛渡左岸-
浙江金华±800千伏特高压直流输电工程”中涉及兴文县部分乡镇需迁建房屋发布的关于实施范围、补偿标准以及迁建方式等作出的具体方案，张祖刚向兴文县人民政府申请复议该《房屋迁建方案》，不属《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围，故兴文县人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定作出兴府行复不受字[2O16]2号《不予受理行政复议决定书》事实清楚，适用法律正确，对张祖刚的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张祖刚的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张祖刚负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 何 媛
审 判 员 唐福均
人民陪审员 袁 林
二〇一六年十二月七日
书 记 员 张璐蕾