山东省德州市陵城区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鲁1403行初11号
原告张慧敏，女，1991年3月14日生，汉族，住德州市陵城区。
原告王秀英，女，1968年6月16日生，汉族，住德州市陵城区。
委托代理人王世栋，男，1966年2月6日出生，汉族，德州市陵城区糜镇派出所职工，住德州市陵城区。
被告德州市陵城区人民政府。
法定代表人齐永军，区长。
委托代理人刘秀革，陵城区人民政府法制办工作人员。
委托代理人李凯，陵城区人民政府法制办工作人员。
被告德州市陵城区国土资源局。
法定代表人姜清宝，局长。
委托代理人朱富志，该局工作人员。
第三人张成合，男，1961年11月19日出生，汉族，农民，住德州市陵城区。
第三人张成厚，男，1950年2月2日出生，汉族，原籍德州市陵城区糜镇白布张村，现住黑龙江齐齐哈尔市昂昂溪区。
第三人张成立，男，汉族，1964年8月20日出生，住德州市陵城区。
第三人张秀兰，女，汉族，1954年5月29日出生，住黑龙江省讷河市。
第三人张秀凤，女，汉族，1951年12月6日出生，住德州市陵城区。
第三人张秀珍，女，汉族，1967年3月25日出生，住德州市陵城区。
以上第三人委托代理人吕曹锋，山东临邑恒源法律服务所法律工作者。
原告张慧敏、王秀英诉被告德州市陵城区人民政府、德州市陵城区国土资源局、第三人张成厚等六人土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告诉称，原告王秀英与第三人的亲属张成忠于2000年8月26日登记结婚，因王秀英系再婚，与张成忠结婚时带有女儿张慧敏（当时9周岁），2011年3月6日张成忠患病死亡。原告与张成忠共同生活期间曾居住在诉争的房产中多年。2002年被告向张心荣颁发了陵土集用（2002）15279号土地使用证没有事实依据，程序违法。原告认为被告作出的行政行为侵害了其合法权益，要求撤销上述土地使用权证。提交证据：1、证人牛某的一份证明；2、张成忠宅基地登记审批表复印件；3、2005年白布张村上报白布张村平面示意图。
被告德州市陵城区人民政府未提交答辩状。
被告德州市陵城区国土资源局辩称，一、原告不具有行政主体资格。涉案的房产在原告王秀英与张成忠结婚之前已经存在，当时原告还不是所在村集体的成员，无权取得集体土地。被告的登记行为没有侵犯原告的合法权益，与原告无利害关系。二、原告所诉已经超过了起诉期限。被告在举证期限内提交证据一、关于张心荣的农村宅基地登记审批表；二、张心荣的陵土集用（2002）15279号土地使用证。证明被告作出的行政行为有事实和法律依据。
第三人述称，一、原告不具有诉讼主体资格。（2013）陵民初字第1324号民事判决书和（2015）德中民终字第１２６８号民事判决书均依法认定诉争的四间砖房为第三人张成厚所有。因张成厚一直在外地生活，村集体经其同意将土地使用权登记在其父张心荣名下。第三人张成厚依法对此有利害关系，除此之外的其他人没有任何利害关系。现张心荣已经去世多年。依据法律规定，农村居民一户只能拥有一处宅基地。原告王秀英已拥有一处三间房屋的宅基地，被告在2002年也为其颁发了集体土地使用权证。原告无权主张登记在他人名下的集体土地使用权。综上，原告既不是行政相对人，也不是行政行为的利害关系人，其无权提起行政诉讼。二、原告起诉已超过起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》关于起诉期限的规定，2002年张心荣的集体土地使用权证颁发后至今已十四年，期间原告既未提出异议登记又未提起行政诉讼，已超过了法律规定的起诉期限，第三人认为被告的土地登记行为并无不当之处，请求法院依法驳回原告的起诉。在举证期限内，第三人提交了以下证据：1、原陵县人民法院作出的（2013）陵民初字1324号民事判决书。2、德州市中级人民法院作出的（2015）德中民终字第1268号民事判决书。判决证明涉案房屋的所有权人为第三人张成厚，土地使用权登记在其父亲张心荣名下。3、张成忠的集体土地使用权证。4、张成立的集体土地使用权证。5、张成合的集体土地使用权证。证明原告不具有诉讼主体资格。
经审理查明，第三人张成合、张成厚、张成立、张秀兰、张秀凤、张秀珍与张成忠均系张心荣的子女。1998年第三人张成厚经所在村委会批准出资修建了四间正房（砖瓦结构），西与张成忠的房产院落相邻。2000年8月26日原告王秀英与张成忠登记结婚，双方均系再婚，结婚时原告王秀英带有女儿张慧敏（时年九周岁），婚前张成忠自有房屋三间及院落一处。因张成厚的房屋空闲，原告王秀英与张成忠婚后曾在此居住生活。因第三人张成厚在东北生活，其同意将集体土地使用权登记在其父张心荣名下。2001年5月被告德州市陵城区国土资源局（原陵县国土资源局）作出张成忠、张心荣等人的农村宅基地登记审批表。2002年12月３日二被告为张成忠颁发陵土集用（2002）15063号集体土地使用权证；2002年12月4日二被告为张心荣颁发陵土集用（2002）15279号集体土地使用权证。2005年张心荣死亡。2010年3月份，原告王秀英与张成忠在诉争宅基地上出资修建了东、南偏房、脚门及围墙。2011年3月6日，张成忠患病去世，原告王秀英及女儿张慧敏离开。2012年诉争房产因糜镇社区建设被拆迁，其中正房四间（第三人张成厚修建部分）经评估价值为52915.2元，东、南偏房及脚门（原告王秀英与张成忠修建部分）经评估价值共计19541.825元。后二原告与第三人张成合、张成厚因上述房产及所属院落拆迁置换款的归属发生争执。2013年11月1日，原告张慧敏、王秀英提起财产所有权民事诉讼，2013年12月25日第一次庭审中，原告与张成合、张成厚关于张心荣的陵土集用（2002）15279号集体土地使用权证当庭进行质证。2014年10月10日德州市陵城区人民法院依法作出（2013）陵民初字1324号民事判决书，判决主文内容如下：一、原告张慧敏、王秀英主张的户主登记在张成河名下的房屋三间及附属院落所得的拆迁置换款共计15605.5元归原告张慧敏、王秀英所有；二、原告张慧敏、王秀英主张的户主登记在张成厚名下的院内东、南偏房、脚门所得的拆迁置换款共计19541.825元归原告张慧敏、王秀英所有；三、驳回原告张慧敏、王秀英的其他诉讼请求。原告不服提起上诉，德州市中级人民法院依法作出（２０１５）德中民终字第１２６８号终审判决：驳回上诉、维持原判。
上述事实的确认，有原、被告的有关陈述、庭审笔录及原陵县人民法院的（２０１３）陵民初字第1324号民事判决书和德州市中级人民法院的（２０１５）德中民终字第１２６８号民事判决书予以证实。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第四项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；。本案中，二被告作为本行政区域内的行政机关，有对土地等自然资源作出确认使用权的法定职责。被告为张心荣颁发陵土集用（2002）15279号集体土地使用权证，原告认为被告的行政行为侵害了其合法权益要求撤销上述土地使用权证，符合行政诉讼法规定的受案范围，本院依法应予受理。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。具体到本案，1998年第三人张成厚出资修建了诉争的四间砖房；2002年12月4日二被告为张心荣颁发陵土集用（2002）15279号集体土地使用权证；2010年3月份，原告王秀英与丈夫张成忠在诉争宅基地上进行了一定添附。被告做出的行政行为在前，起诉人修建附着物在后，被告做出的上述行政行为未侵害原告的合法权益，原告与被告的行政行为无利害关系。依照上述法律规定，起诉人张慧敏、王秀英不具备本案的诉讼主体资格，故对其起诉依法应予驳回。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条第一款规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道具体行政行为内容之日最长不得超过2年。最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第三条第一款第二项规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：超过起诉期限且无正当理由的。具体到本案，2013年12月在原告提起的（２０１３）陵民初字第1324号民事诉讼第一次庭审中，上述张心荣的陵土集用（2002）15279号集体土地使用证曾当庭进行质证，证明原告在2013年12月25日已知晓被告行政行为的内容，至原告提起行政诉讼时（2016年4月6日）已逾二年有余，依照上述司法解释，原告的起诉已超过起诉期限且无正当理由，依法应予驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第二十五条第一款、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条第一款、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第一项、第二项规定，裁定如下：
驳回原告张慧敏、王秀英的起诉。
案件受理费50元由原告张慧敏、王秀英负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。
审 判 长 王焕强
审 判 员 刘凤霞
人民陪审员 兰书方
二〇一六年五月三十日
书 记 员 刘 萍