云南省武定县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云2329刑初96号
公诉机关武定县人民检察院。
被告人郑某某，男，汉族，大专文化。2016年7月7日因涉嫌玩忽职守罪被武定县人民检察院取保候审。
辩护人常燕萍，云南畅鸣律师事务所律师。
武定县人民检察院以武检公诉刑诉[2016]92号起诉书指控被告人郑某某犯玩忽职守罪，于2016年9月29日向本院提起公诉。本院受理后，由依法组成合议庭公开开庭进行了审理。武定县人民检察院指派检察员闫开林出庭支持公诉。被告人郑某某及其辩护人常燕萍到庭参加诉讼。现已审理终结。
武定县人民检察院指控：被告人郑某某在担任武定县猫街镇副镇长期间，由于工作不到位，不认真履行安全监督职责，于2012年9月8日在猫街镇五柞甸村委会李�村实施人畜饮水工程施工过程中，致使施工人员李某甲、李某乙被土方垮塌压死的后果。
上述事实公诉机关提供了证人证言、书证及被告人供述等证据证实。公诉机关认为被告人郑某某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，建议判处被告人郑某某3年以下有期徒刑。
被告人郑某某辩解，由于其工作较多，事情较杂，对分管的工作职责确有未履行到位的情况，有工作上的失误。虽然造成人员伤亡，但没有发生上访等不良影响，要求对其免予刑事处罚。
辩护人对指控的事实及罪名无异议。认为被告人郑某某系初犯，认罪态度较好，有悔罪表现，被害人家属出具了谅解书。建议对被告人郑某某判处1年有期徒刑。
经审理查明，被告人郑某某于2008年起担任武定县猫街镇人民政府副镇长，于2012年1月起负责农业、项目规划、安全生产等工作，分管水利水土保持管理站、安全生产监督管理站等部门工作。
2012年初，武定县猫街镇人民政府在实施五柞甸村委会李家村人畜饮水工程建设中，经镇长张某甲与被告人郑某某及张某某商量决定，将该项建设项目工程交给无施工资质的李家村村民李某某实施。同年5月4日，武定县猫街镇人民政府与李某某签订工程承包合同，将猫街镇五柞甸村委会李家村人畜饮水的水利工程承包给李某某负责施工。工程发包后，被告人郑某某作为负责安全生产工作及水利工程建设的政府直接主管人员，不认真履行工作职责，未组织制订保证安全生产的措施方案，也未督促其分管的水利水土保持站工作人员进行安全施工的监督�查工作。2012年9月8日晚，李某某组织人员进行开挖明槽铺设管道的作业过程中，因堆在槽沟边的土方发生垮塌，将施工人员李某甲、李某乙掩埋，造成二人死亡的后果。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
线索登记表、立案决定书，证实武定县人民检察院自行发现猫街镇人民下放相关人员涉嫌玩忽职守的线索后，于2016年6月24日立案侦查。
中共武定县委及猫街镇党委文件、公务员年度考核登记表，证实被告人郑某某于2012年1月起负责农业、农村、新农村、项目规划、政务中心、科学技术、安全生产工作。分管扶贫办、交通管理所、农持推广中心、水利水土保持管理站、安全生产监督管理站等工作。
户口证明及到案经过情况说明，证实武定县人民检察院在初步掌握案件情况后，于2016年6月14日到郑某某单位对其调查。于同年7月6日传唤郑某某到检察机关进行讯问。
武定县财政局、武定县水务局文件、猫街镇人民政府文件，证实工程承包合同、竣工验收单、结算单、项目移交清单、会计凭证，证实猫街镇人民政府实施李家村人饮工程并于2012年5月4日将工程承包给李某某以及工程验收、资金拨付情况。
武定县2012年度安全生产责任状、猫街镇2012年度安全生产责任书、武定县水务系统安全生产责任书，证实乡镇主要领导、分管领导对安全生产工作负责，分管安全工作的副职是直接责任人，层层签订了安全生产责任书并提出了考核要求。
被告人郑某某供述，其系猫街镇政府副镇长，分管安全生产及农业、水�等工作。猫街镇政府对于安全生产工作层层签订有安全生产责任状。其与镇长签订有责任状，又与分管的农业、水利等站所签订有责任状。2012年初，其与镇长、张某某、李家村村民李某某以及元谋县水务局、羊街镇工作人员参加的李家村饮水工程的协商会。商量的结果是由李某某来承包武定猫街镇李家村的抗旱人饮自来水工程。因为工程资金是李某某争取来的，又是本村人，施工中好协调。协商好后其安排猫街镇水管站的技术人员去现场测量、规划、做预算等工作。因工程小就没有制订施工设计图和安全方案。整个工程分两个阶段实施，第一阶段是10万元的架水管工程，第二阶段是6万元的挖明槽土石方工程。在整个工程施工过程中，其没有专门安排过水管站的人员进行工程质量和施工安全监管，也未安排人员到现场进行技术指导和安全生产检查。后来听说李某某在施工中造成李某甲、李某乙死亡。
证人张某甲的证言，证实猫街镇每年年初都按镇长与分管责任片区领导、分管安全生产工作的副镇长郑某某与各站所层层签订安全生产责任书。具体有项目实施的由实施的站所主要监管安全生产工作。李家村饮水工程的质量、技术、安全是由镇政府分管领导郑某某和水管站负责。该工程在2012年召开了有李家村干部及元谋县羊街乡分管领导参加的协商会，经其与郑某某、张某某商量后决定由李某某来承包。因为资金是他争取来的，也做过工程，信誉好。后来听说在施工中因土方倒塌将李某某的兄弟和儿子埋死掉。
段某某、潘某某、马某某的证言，证实猫街镇李家村饮水工程的的施工安全生产监督管理工作由水利水土保持站负责，由分管领导牵头组织实施工程的安全生产监督管理。
证人张某某的证言证实，郑某某副镇长负责安全生产工作，是其所在的水利水土保持站分管领导。2012年初，其受镇领导安排参加了李家村抗旱饮水工程的测量工作。该工程没有做图纸，也没有单独就此工程制订工程质量、施工安全的具体监管措施。后镇领导将此工程交给李家村村民李某某承包施工。郑某某对这个工程没有专门安排水管站及人员进行监督、检查。在李某某施工中其安排过站内职工李义其去检查过一次。其本人在开挖明槽时未到过现场检查。
证人李某丙的证言证实，证人李某丙系其证言证实，猫街水利水土保持站对水利工程的技术指导、日常安全生产管理等方面负有职责。2012年4、5月间，其与张某某、郑某某、李某某等人协商关于李家村人畜饮水工程建设事宜。当时协商决定由李某某承包整个饮水工程建设。后来镇长代表政府与李某某签订承包合同后就由李某某施工建设。工程实施过程中郑某某副镇长没有组织、带领猫街镇水利水土保持警惕站人员到过施工现场。
证人李某某的证言，证实其所在的猫街镇李家村一直没有自来水，其向州上争取到了10万元饮水工程的资金。猫街镇政府答应由其来做这个工程。其与政府签订了合同后开始施工。施工过程中又向县政府争取得6万元资金。这6万元钱只够挖明槽的挖机钱，其他都是村民出义务工。2012年9月9日，其兄弟李某甲到挖好的槽沟底把水管弄直时，槽沟帮的土方垮了一堵下来，其子李某乙下去拉李某甲时土方又垮下来将两人淹埋。因工程是自己承包，死亡的人是自己的兄弟和儿子，事故发生后其未向村委会和政府报告。签订合同时张某某跟其说过要注意安全。在施工过程中李某丙到现场去检查过一次，除外镇上和县上都没有人来监管过。
证人章某某、章某甲、李某丁、李某标、李某保、李某春、李某新、杨某某、李某虹、罗某某、李某伟、毕某某的证言，证实李家村人畜饮水工程系李某某承包，村民出义务工。2012年9月的一天晚上施工时，李某甲和李某乙被槽沟帮堆着的土方垮塌淹埋致死。
申请书及刑事谅解书，证实李某甲、李某乙的亲属及猫街镇五柞甸村委会李家村、元谋县羊街乡李家村的部分村民要求检察机关不要再追究郑某某、张某某的刑事责任。
本院认为，被告人郑某某身为国家机关工作人员，不认真履行水利建设工程安全监督检查工作职责，造成二人死亡的安全事故，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪�成立。本案安全事故的发生系多种因素造成，被告人郑某某玩忽职守的行为仅是事故发生的原因之一，且案发后死者家属及村民对被告人郑某某予以谅解，不要求追究郑某某刑事责任。故被告人郑某某犯罪情节轻微，可不予以刑事处罚。被告人郑某某要求对其免予刑事处罚的意见予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人郑某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省楚雄彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 余志伟
审 判 员 张曙凤
人民陪审员 普维军
二〇一六年十二月七日
书 记 员 张秀琪