河北省玉田县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）玉刑初字第115号
公诉机关河北省玉田县人民检察院。
被告人孟令恩，男，1960年3月26日出生于河北省邢台市，汉族，中专文化，中共党员，2005年3月29日至2012年3月19日任河北省临西县农机局农机监理站站长。因涉嫌犯伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪，于2011年11月24日被取保候审。2013年6月24日以涉嫌犯滥用职权罪被取保候审。
河北省玉田县人民检察院以玉检刑诉（2012）268号起诉书指控被告人孟令恩犯买卖国家机关证件罪，于2013年2月16日向本院提起公诉，本院于同日立案，同年5月6日决定变更起诉，于同年7月1日以玉检刑诉（2012）268-1号起诉书指控被告人孟令恩犯滥用职权罪提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。玉田县人民检察院指派检察员牛娜出庭支持公诉，被告人孟令恩到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省玉田县人民检察院指控：
2004年5月1日《中华人民共和国道路交通安全法》实施前，河北省临西县农机安全监督管理站负责给本县范围内的农用三轮、四轮、拖拉机及联合收割机等农用车辆、机械办理牌照。2004年5月1日《中华人民共和国道路交通安全法》实施后，按照规定临西县农机安全监督管理站只负责给本县范围内的拖拉机及联合收割机、农田基本建设机械等农用车辆、机械办理牌照，不再负责给农用三轮、四轮等车辆办理牌照。
2006年开始，玉田县郭家屯乡代官屯村李永生（已判决）从事为他人代办外地机动车牌照业务。后李永生之子李春东（已判决）、李春东之妻牛海华（已判决）先后参与该业务。李永生、牛海华负责联系欲办理外地农机牌照的车主收取费用，李永生、李春东负责联系刘长生（已判决）办理牌照。刘长生在收到李永生、李春生提供的费用及相关材料后前往邢台市临西县，找到时任临西县农机监理站站长的被告人孟令恩，被告人孟令恩利用发放农机牌照的职务便利，给刘长生非法发放农机牌照。自2006年至2011年2月，被告人孟令恩先后给刘长生非法发放农机牌照26个，其中：
1、2006年，李春东收取朱某人民币3000元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
2、2006年4、5月份，牛海华收取薄瑞刚人民币4000元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
3、2008年，李春东、牛海华收取张某甲人民币1700元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
4、2008年，牛海华收取倪某人民币3300元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
5、2008年，李春东、牛海华收取王某丙人民币1000余元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
6、2008年7月，牛海华收取刘某丙人民币1500元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
7、2008年7月，李春东、牛海华收取侯某人民币500余元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
8、2008年7月，李春东收取刘某戊人民币1600元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
9、2008年8月3日，李永生收取黄某甲人民币3600元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
10、2008年9月，牛海华收取刘某甲人民币1500元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
11、2008年10月，李春东、牛海华收取黄某乙人民币1300元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
12、2008年11月，牛海华收取高某乙人民币1600元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
13、2008年12月，李春东、牛海华收取徐某人民币1300元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
14、2009年，牛海华收取郭某人民币2000余元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
15、2009年3月，牛海华收取司某人民币1000余元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
16、2009年12月18日，牛海华收取尚某人民币1800元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
17、2009年年底，牛海华收取王某甲人民币1350元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
18、2010年2月，牛海华收取张某乙人民币1800元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
19、2010年2、3月，牛海华收取丁某人民币1350元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
20、2010年2、3月，牛海华收取刘某乙人民币1500元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
21、2010年3月，李春东收取肖某人民币3350元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
22、2010年4月，牛海华收取杨某甲人民币1600元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
23、2010年5月，牛海华收取梁某人民币3100元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
24、2010年6月，李永生、牛海华收取马某人民币3000元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
25、2011年3月16日，牛海华收取高某甲人民币2000元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
26、2011年3月16日，牛海华收取杨某乙人民币2000元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E×××××号牌一副、行驶证一本。
公诉机关提供的证据有：1、书证；2、证人证言；3、被告人孟令恩供述与辩解等。
公诉机关认为，被告人孟令恩在执行职务过程中，违反规定，滥用职权，大量非法发放农机牌照，造成了恶劣的社会影响，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人孟令恩对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
经审理查明，2004年5月1日《中华人民共和国道路交通安全法》实施前，河北省临西县农机安全监督管理站负责给本县范围内的农用三轮、四轮、拖拉机及联合收割机等农用车辆、机械办理牌照。2004年5月1日《中华人民共和国道路交通安全法》实施后，按照规定临西县农机安全监督管理站只负责给本县范围内的拖拉机及联合收割机、农田基本建设机械等农用车辆、机械办理牌照，不再负责给农用三轮、四轮等车辆办理牌照。
2006年开始，玉田县郭家屯乡代官屯村李永生（已判刑）从事为他人代办外地机动车牌照业务。后李永生之子李春东（已判刑）、李春东之妻牛海华（已判刑）先后参与该业务。李永生、牛海华负责联系欲办理外地农机牌照的车主收取费用，李永生、李春东负责联系刘长生（已判刑）办理牌照。刘长生在收到李永生、李春生提供的费用及相关材料后前往邢台市临西县，找到时任临西县农机监理站站长的被告人孟令恩，被告人孟令恩利用发放农机牌照的职务便利，给刘长生非法发放农机牌照。自2006年至2011年2月，被告人孟令恩先后给刘长生非法发放农机牌照26个，其中：
1、2006年，李春东收取朱某人民币3000元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·360**号牌一副、行驶证一本。
2、2006年4、5月份，牛海华收取薄瑞刚人民币4000元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·V23**号牌一副、行驶证一本。
3、2008年，李春东、牛海华收取张某甲人民币1700元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·937**号牌一副、行驶证一本。
4、2008年，牛海华收取倪某人民币3300元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·911**号牌一副、行驶证一本。
5、2008年，李春东、牛海华收取王某丙人民币1000余元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·280**号牌一副、行驶证一本。
6、2008年7月，牛海华收取刘某丙人民币1500元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·X30**号牌一副、行驶证一本。
7、2008年7月，李春东、牛海华收取侯某人民币500余元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·X30**号牌一副、行驶证一本。
8、2008年7月，李春东收取刘某戊人民币1600元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·X07**号牌一副、行驶证一本。
9、2008年8月3日，李永生收取黄某甲人民币3600元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·X07**号牌一副、行驶证一本。
10、2008年9月，牛海华收取刘某甲人民币1500元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·937**号牌一副、行驶证一本。
11、2008年10月，李春东、牛海华收取黄某乙人民币1300元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·937**号牌一副、行驶证一本。
12、2008年11月，牛海华收取高某乙人民币1600元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·937**号牌一副、行驶证一本。
13、2008年12月，李春东、牛海华收取徐某人民币1300元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·U67**号牌一副、行驶证一本。
14、2009年，牛海华收取郭某人民币2000余元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·Z02**号牌一副、行驶证一本。
15、2009年3月，牛海华收取司某人民币1000余元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·062**号牌一副、行驶证一本。
16、2009年12月18日，牛海华收取尚某人民币1800元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·062**号牌一副、行驶证一本。
17、2009年年底，牛海华收取王某甲人民币1350元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·X31**号牌一副、行驶证一本。
18、2010年2月，牛海华收取张某乙人民币1800元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·062**号牌一副、行驶证一本。
19、2010年2、3月，牛海华收取丁某人民币1350元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·069**号牌一副、行驶证一本。
20、2010年2、3月，牛海华收取刘某乙人民币1500元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·065**号牌一副、行驶证一本。
21、2010年3月，李春东收取肖某人民币3350元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·167**号牌一副、行驶证一本。
22、2010年4月，牛海华收取杨某甲人民币1600元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·V01**号牌一副、行驶证一本。
23、2010年5月，牛海华收取梁某人民币3100元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·U73**号牌一副、行驶证一本。
24、2010年6月，李永生、牛海华收取马某人民币3000元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·665**号牌一副、行驶证一本。
25、2011年3月16日，牛海华收取高某甲人民币2000元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·863**号牌一副、行驶证一本。
26、2011年3月16日，牛海华收取杨某乙人民币2000元后通过刘长生找到被告人孟令恩伪造河北E·863**号牌一副、行驶证一本。
2011年11月24日，被告人孟令恩到公安机关投案。
上述事实，被告人孟令恩在开庭审理过程中亦无异议，并有公诉机关提交的被告人孟令恩的供述笔录；同案犯刘长生、李永生、李春东、牛海华的供述笔录；被害人肖某、朱某、薄瑞刚、丁某、李某乙、王某甲、张某甲、马某、倪某、梁某、杨某甲、刘某甲、高某甲、杨某乙、黄某甲、刘某乙、徐某、郭某、高某乙、王某乙、司某、刘某丙、黄某乙、张某乙、王某丙、刘某丁、侯某、张某丙、尚某、刘某戊的陈述笔录；证人康某、巩某、李某甲的证言笔录；邢台市农机安全监理所文件；邢台市公安局和农业局联合下发的通知；邢台市农机安全监理所情况说明；搜查笔录；扣押物品文件清单；情况说明；协查信息单；协查书；邢台市农机监理所协查信息；辨认笔录；户籍证明；到案经过；受案登记；刑事判决书；调取证据通知书；临西县人民政府办公室文件；临西县内设机构和人员编制方案；临西县机构编制委员会文件；关于孟令恩等同志任职通知；关于齐敏等同志任免通知；证明；合同制职工登记表；临西县农机局通知；年度考核登记表；事业单业法人证书；农机安全监理总站文件；农机安全监理所文件等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人孟令恩在执行职务过程中，违法处理无权处理的事项，大量非法发放农机牌照，造成了恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，应予处罚。被告人孟令恩犯罪后自动投案，并如实供述犯罪事实，属有自首情节，可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条之规定，判决如下：
被告人孟令恩犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省唐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙德瑞
审 判 员 邵福顺
人民陪审员 王小超
二〇一三年九月十九日
书 记 员 赵海棠