广东省中山市第一人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤2071民初23972号
原告：中铁十八局集团有限公司，住所地天津市津南区双港乡，统一社会信用代码9112000010306009X2。
法定代表人:王兴周，董事长。
委托诉讼代理人：肖升，公司员工。
委托诉讼代理人：邱一朗，广东广诚信律师事务所律师。
被告：中山市市政工程建设中心，住所地广东省中山市东区孙文纪念公园北门，统一社会信用代码12442000735012360Y。
法定代表人:何建军，主任。
委托诉讼代理人：廖祥平，广东广中律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李庆，广东广中律师事务所律师。
第三人：广东虎门技术咨询有限公司，住所地广东省广州市白云区太和镇丰泰横路文苑大厦C栋三楼，统一社会信用代码91440000190355266K。
法定代表人：郑耀，执行董事。
委托诉讼代理人：刘演芳，副总经理。
委托诉讼代理人：钟玲英，行政部经理。
原告中铁十八局集团有限公司（以下简称中铁十八局公司）与被告中山市市政工程建设中心（以下简称市政建设中心）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年12月21日立案后，根据原告中铁十八局公司申请，依法追加广东虎门技术咨询有限公司(以下简称虎门技术咨询公司)为本案无独立请求权第三人参加诉讼，并依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告中铁十八局公司委托诉讼代理人肖升、邱一朗，被告市政建设中心委托诉讼代理人李庆，第三人虎门技术咨询公司委托诉讼代理人刘演芳、钟玲英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中铁十八局公司向本院提出诉讼请求：被告向原告支付工程款6970956.5元及逾期付款违约金（后变更为逾期付款利息）3213610.9元（暂从2011年8月6日计至2017年11月25日为3213610.9元，2017年11月25日以后的违约金以欠款金额按中国人民银行同期同类贷款利率计算至实际清偿之日止）。事实和理由：原告作为投标人参加被告组织的北外环路跨广丰大道立交桥工程公开招标并中标，并于2007年11月13日与被告签订广东省建设工程施工合同（合同编号“SJ-07-026-施”），承包该项目工程的施工，合同固定价款为24711882.68元，后由于被告要求变更工程设计等原因增加工程款3369073.82元，合计工程款28080956.5元。项目工程于2011年8月5日通过了被告组织的工程竣工验收，验收结论为工程质量合格，原告亦已将该项目工程交付被告使用多年。被告已向原告支付工程款21110000元，尚欠工程款6970956.5元和逾期付款利息3213610.9元（以工程款6970956.5元为本金，按中国人民银行同期同类贷款利率计算，从2011年8月6日起计至实际清偿之日止。暂计至2017年11月27日共2305天，6970956.5元×0.02%×2305天=3213610.9元）。原告每年均多次向被告追偿工程款，被告均以各种理由拒付。被告长时间拖欠原告工程款已构成违约，故原告诉至法院，请求判如所请。
庭审中，原告明确增加工程款3369073.82元的构成为临时道路部分的增加工程款1426582.02元、桥梁部分的增加工程款332277.03元、材料差价989421.4元、人工费差价620793.37元。
原告中铁十八局公司对其诉讼请求以及主张的事实在举证期限内提交以下证据：1.广东省建设工程施工合同；2.工程竣工验收备案表；3.工程竣工验收报告；4.文件批复单；5.道路部分增加工程汇总表；6.变更及材差汇总表；7.工程变更申报表；8.工程变更呈批表；9.材料价差结算（支付证书）；10.人工费调差的报告；11.回复函；12.中介预算（辅道加宽土方工程）；13.中介预算（设计变更土方工程）；14.市政基础工程设施交按书（道路、排水）；15.市政基础工程设施交按书（桥梁）；16.市政工程质量资料评分表；17.资质证书；18.工程结算问题的报告；19.材料补差经费请拨单。
被告市政建设中心辩称，1.本案工程于2012年6月9日完工，原告起诉已超过了诉讼时效。2.原告主张被告违约的理由不充分，反而是原告在本案中存在严重违约行为。协议书中约定的完工期限为2008年7月25日，但原告实际完工时间为2012年6月9日；按照合同约定，被告须在工程完工时支付70%的工程款，被告不但足额支付，且超额支付，后续没有支付工程款是因为原告没有按照合同约定提交相关的结算及请款资料，且增加工程量的资料不完备，无法认定，导致被告无法办理财政请款。所以即使存在延期付款行为，责任也在原告，故原告要求被告支付逾期付款利息没有依据。
被告市政建设中心对其辩解意见没有提交证据。
第三人虎门技术咨询公司述称，我方在本案工程施工期间的监理工程师是陈晓民和郭建民，按照原告与被告之间签订的合同，监理是代表发包人即被告负责工程质量和计价、工程款的调整和核实、结算价款的调整和复核、签发支付证书、及时向承包人提供合同价款的核实和通知等，这是发包人赋予监理人的特别事项。除此之外，监理人按照相关法律法规及规范行使对工程质量、进度、安全等的监理管理工作。在本案工程施工过程中，监理人依法依规完成了发包人赋予监理的相关工作，对监理过程中监理人员代表公司所签署的相关文件予以认可。
第三人虎门技术咨询公司对其陈述没有提交证据。
本院经审理认定事实如下：2007年9月30日，原告中铁十八局公司中标被告市政建设中心为建设单位的中山市北外环路跨广丰大道立交桥工程。同年10月30日,中铁十八局公司（承包人）与市政建设中心（发包人）签订广东省建设施工合同（编号：SJ-07-026-施），约定：发包人将中山市北外环路跨广丰大道立交桥工程发包给承包人施工，工程合同工期总日历天数268天，从2007年10月30日开始施工至2008年7月25日竣工完成；工程内容：1.主线跨线桥及其附属排水工程；2.跨线桥引道及其路基工程，包括软土处理、挡土墙、排水管道以及绿化带盲沟、从绿化带盲沟引向泄水槽的PVC管；3.辅道、人行道工程；4.除沥青路面层以外的全部路面工程；工程由政府投资，合同总价为24711882.68元；因工程变更、工程量增加等原因导致工期延误的，承包人有权要求工期相应顺延；发包人任命杨冠林作为其代表，全权处理本工程的一切事务；工程监理单位为虎门技术咨询公司，任命陈晓民为监理工程师，代表发包人负责工程计量和计价、工程款的调整和核实、结算价款的调整和复核、签发支付证书、及时向承包人提供合同价款的核实和通知等指令；合同价款的调整因素包括：1.工程量的偏差：工程量清单漏项、少计工程量的费用已包含在报价中，不予调整；2.工程变更；3.其他调整因素：本合同实行施工图总价承包，承包人要承担一定的风险，如物价（钢筋、商品砼材料除外）、气候、水文地质等情况的变化及其他意外困难等；如果发包人迟延支付预付款、进度款、竣工结算款及质量保证金的，则承包人有权按专用条款的利率计算和得到利息，计息时间从应支付之日起算到该笔延迟款项额支付之日，专用条款没有约定利率的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算;通用条款第67.2条款递交结算文件及其限制约定：工程竣工报告经发包人认可后的28天内，承包人应根据国家、省规定的格式向造价工程师递交由承包人代表签署的竣工工程款额报告、竣工支付申请和竣工结算文件一式四份，并附上完整的结算资料，同时抄送发包人和监理工程师各一份；在未取得延期的情况下，承包人未在本款规定的时间内递交工程结算文件的，造价工程师可根据自己掌握的情况编制竣工结算文件，在报经发包人批准后作为竣工结算和支付的依据，承包人应予以认可；如因非承包人原因，由设计所作的工程修改、变更、其工程变更价款的调整方法按60.1及招标文件第六条第5点设计变更及合同价款调整精神办理；承包人报价浮动率=中标价格/中介预算价，本工程承包人报价浮动率为88.56%；工程进度款的拨付按每月实际完成工程量，经监理工程师核实，发包人认可的70%工程款上报拨款；工程至竣工验收时拨付至工程承包价的70%，余款27%待工程结算经财政部门审定后一年内分期支付完毕，剩余的3%作为质量保修金，在质量保修期满后十四天内清还给承包人；工程质保期一年；施工期间，以2007年第三季度7月份为工程基准期，当钢筋、商品砼的材料价格涨落在10%以内（包括10%时），钢筋、商品砼的价格不作调整；当钢筋、商品砼的材料价格涨落超过10%时，调整按照粤建造发[2007]002号文执行；相关材料价格按施工期间每月中山市工程造价管理机构发布的各相关材料参考价格与基准期工程造价管理机构发布的各相关材料参考价格的涨落幅度调整；当事件发生时，承包人应按公式计算价差汇总表，在向发包人提交工程月进度报表时一起提交；合同还约定了其他事项。
合同签订当天，中铁十八局公司组织工人进场施工。2008年7月25日，由于设计变更和工程量增加原因，中铁十八局公司申请延长竣工日期至2012年6月7日。同日，虎门技术咨询公司、市政建设中心均同意竣工延期至2012年6月7日。2010年10月1日，工程完工。2011年8月5日，涉案工程经勘察、设计、建设、监理、施工单位五方竣工验收合格，于2012年6月7日经竣工验收备案并交付使用（通车）。施工期间，市政建设中心共向中铁十八局公司支付工程款21110000元。工程竣工后，中铁十八局公司多次要求市政建设中心结算未果，于2016年4月5日向中山市住房和城乡建设局要求解决涉案工程结算问题，仍未果。2016年9月26日，市政建设中心针对中铁十八局公司律师函作出回复，称由于中铁十八局公司未按财政局要求提供齐全、有效的结算资料，故其无法对涉案工程进行初审，要求中铁十八局公司完善相关结算资料并报其进行结算。2017年12月21日，中铁十八局公司诉至本院，主张前述实体权利。
另查，中铁十八局公司提交的有监理单位虎门技术咨询公司加盖公章确认的北外环路跨广丰大道立交桥工程道路部分增加工程汇总表显示：1.东明桥张溪农庄旁彩钢板围蔽，金额67600元（备注：2008.1.20春节期间为安全和检查）；2.轻轨墩处右侧水泥石粉和水泥路面，金额8257.44元（备注:k3+465-k3+477宽4M长12M2008.9.20）；3.张溪农庄石粉路面，金额38088元(备注：为了村民交通方便，即第五标段立交桥底2008.1.8)；4.轻轨处沉降路面打样后重新捣石粉，金额4133.28元（备注：2009.5.16）；5.广丰立交两侧辅道为了安排通车，辅道两侧各加宽3M路面，金额496079.23元（备注：2008.11.20）；6.2008年11月20日k3+030-k3+513两侧辅道加宽，现又恢复图纸要求，金额186442.25元（备注：2009.11.7）；7.主线K2+925.8-3L20M中桥处修建（农村便道），增设铁皮围栏，金额83763.32元（备注：2008.4.6）；8.在K3+620左侧附近修一条农村便道以便村民出行，金额44171元（备注：长79M，前宽6.1M,后69M宽4M）；9.北外环辅道加宽土方工程，金额258786.31元(备注：按2007年10月30日方圆公司中介预算)；10.广丰立交设计变更土方工程，金额239261.19元（备注：按2007年11月8日中介预算）；上述项目总金额为1426582.02元。上述工程项目变更均由中铁十八局公司于备注载明的时间通过工程变更申报表向虎门技术咨询公司申报，虎门技术咨询公司监理工程师陈晓民于2017年9月26日在上述工程变更申报表上签名并加盖公司公章予以确认。
又查，中铁十八局公司提交的有虎门技术咨询公司加盖公章确认的北外环路跨广丰大道立交桥工程变更及材差汇总表显示：一、变更部分总金额332277.03元,其中：1.10-P3桩基础加长，金额1577元；2.7-P1桩基础加长，金额5056元；3.砖砌围蔽,金额112158元；4.路灯，金额31207.09元；5.防撞栏上立普通灯杆，金额62474.63元；6.标志牌、减速带，金额89219.46元；7.重做伸缩缝，金额30584.85元；二、材差部分总金额1610214.77元，其中：1.材料价差989421.4元，其中桥梁部分842324.96元，道路部分147099.44元（备注：截止2009年4月份，之后计量一直未批，2009年之后材料价涨幅都不超过10%）；2.人工价差620793.37元，其中桥梁部分376266.99元，道路部分244526.39元（备注：业主未同意调人工，中山造价站有文件可调）；上述一、二项合共1942491.8元。
上述变更部分项目（共1-7项）及其工程款数额，均由虎门技术咨询公司监理工程师陈晓民在2008年5月至2009年11月期间在相应的工程变更报审表、工程变更申报表、工程洽商纪录、工程变更签证单、工程变更费用估算表上签名并加盖公司公章予以确认；市政建设中心现场代表杨冠林在砖砌围蔽、防撞栏上立普通灯杆项目上审批同意变更施工。上述材料价差989421.4元，中铁十八局公司提交了其编制的广丰立交材料调差汇总表及材料价差支付证书予以印证，其中广丰立交材料调差汇总表显示：第一期2007年11月，道路工程14227.19元；第二期2007年12月，道路工程5122.17元；第三期2008年4月，道路工程1430.4元，桥梁工程87034.72元；第四期2008年5月，桥梁工程99358.39元；第五期2008年6月，桥梁工程103539.21元；……。上述五期金额共310712.08元。中铁十八局公司向市政建设中心申请上述五期的材料补差款310712.08元，市政建设中心主管部门于2008年9月10日在2008年6月的材料补差经费请拨单上审批同意先予支付200000元。同年9月17日，中铁十八局公司收到该材料补差200000元（包含在已收取的工程款21110000元中）。
2011年6月7日，中铁十八局公司依据广东省建设工程造价管理总站中山市分站于2007年11月30日发布的《关于调整我市建设工程动态人工工日单价的指导意见》，以人工涨幅超过20%为由，向市政建设中心申请增加人工费调差620793.37元。该指导意见第2条内容为实行固定总价合同或固定单价合同的在建工程项目，由发承包双方协商处理，若协商不成，仍按原合同执行；第3条内容为实行可调价格合同的在建工程项目，发承包双方应按形象进度参考本指导意见执行。
庭审中，市政建设中心、中铁十八局公司均确认中铁十八局公司以固定总价包干合同内工程，并确认中铁十八局公司已完成的合同内工程造价及已付工程款数额，对增加工程造价、材料价差、人工价差双方有异议，但均不申请评估。中铁十八局公司称增加工程部分多为临时性工程，大部分已拆除或被隐蔽，无法准确进行工程造价鉴定，双方经过多年协商，亦无法自行结算。虎门技术咨询公司称增加工程大部分是隐蔽工程或被覆盖。市政建设中心称增加部分工程有些已没有工程实体，且一些结算材料没有各相关部门的盖章，双方自行结算不可行。中铁十八局公司称竣工验收后，其每年均向市政建设中心、虎门技术咨询公司及财政部门提供结算资料，要求结算，但市政建设中心均以涉案项目超预算金额无法办理结算以及其提交的结算资料不足为由拒绝办理结算，因双方关系较好，一直没有办理签收结算资料的手续。市政建设中心称其从未接收过正式的结算资料，中铁十八局公司每次都是拿一小部分资料过来，如果资料完整，可以对工程进行结算。
本院认为，本案系建设工程施工合同纠纷。中铁十八局公司与市政建设中心签订的广东省建设工程施工合同是双方当事人真实的意思表示，内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人均应恪守履行。双方对中铁十八局公司已完成的合同内工程造价24711882.68元以及市政建设中心已付工程款21110000元的事实没有异议，本院予以确认。由于设计变更和工程量增加原因，中铁十八局公司申请延长竣工日期且已经虎门技术咨询公司、市政建设中心同意，故市政建设中心主张中铁十八局公司逾期完工，理据不足，本院不予采纳。本案争议焦点，一是中铁十八局公司主张增加工程造价、材料价差、人工价差应否支持问题；二是中铁十八局公司起诉主张本案工程款是否超过诉讼时效问题；三是中铁十八局公司主张逾期付款利息应否支持问题。
关于焦点一。涉案工程是政府投资工程，按约定应在工程竣工验收后，由政府财政审定结算后支付剩余工程款。但鉴于涉案工程已竣工验收并投入使用达六年之久，中铁十八局公司、市政建设中心双方于本案起诉前亦就工程结算问题多次协商沟通，但历经多年仍未果，于诉讼中亦未能达成工程结算。故仍按合同约定由政府财政审定结算已不可行，否则只会导致工程结算无限期拖延，对双方均无益。因此，于本案诉讼中由法院依法委托有资质的评估机构对涉案工程增加部分及材料价差、人工价差进行造价评估，乃解决双方工程结算障碍的有效途径之一。但庭审中，中铁十八局公司、市政建设中心、虎门技术咨询公司均确认增加工程大部分是隐蔽工程或被覆盖，已不能准确评估增加工程造价，且中铁十八局公司、市政建设中心均明确表示不申请评估。因此，本院将根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”之规定，审查、判断中铁十八局公司主张增加工程造价、材料价差、人工价差能否认定问题。
关于增加工程以及材料价差问题。首先，中铁十八局公司、市政建设中心双方签订的施工合同明确约定工程变更以及钢筋、商品砼材料价格涨落超过10%时，合同工程价款可以调整，中铁十八局公司主张调整工程价款及材料价差有合同依据。其次，代表市政建设中心行使工程计量和计价、工程款的调整和核实、结算价款的调整和复核、签发支付证书、及时向承包人提供合同价款的核实和通知等职责的监理公司虎门技术咨询公司在涉案工程道路部分增加工程汇总表、变更及材差汇总表及相应的工程变更申报表、工程变更报审表、工程洽商纪录、工程变更签证单、工程变更费用估算表上签名并加盖公司公章，确认增加（变更）工程项目、增加（变更）工程款数额及材料价差数额，该确认是虎门技术咨询公司行使其职权，代表市政建设中心的确认，对市政建设中心有约束力；此外，市政建设中心现场代表杨冠林在砖砌围蔽、防撞栏上立普通灯杆项目上亦审批同意变更施工，表明市政建设中心是知道并同意变更施工的。再次，施工期间，市政建设中心曾经向中铁十八局公司审批支付过前五期材料补差款310712.08元中的200000元，表明市政建设中心是认可并同意支付材料补差。最后，如前所述，本案中铁十八局公司已对其主张的增加工程及材料价差提供了充分有效的证据予以证实，增加工程款数额及材料价差数额亦具体明确，市政建设中心对此虽不予认可，但又未能提供证据予以推翻，亦不申请评估，应承担举证不能的法律后果。综上所述，本院对中铁十八局公司主张的增加工程及材料价差的事实予以确认，认定涉案工程增加工程款1758859.05元（1426582.02+332277.03元），补材料价差989421.4元，合共2748280.45元。上述增加工程款2748280.45元(材料价差亦是增加工程款组成部分)应按合同约定的中标浮动率88.56%进行计算，故中铁十八局公司应得的增加工程款数额为2433877.17元（2748280.45元×88.56%）。
关于人工价差问题。首先，中铁十八局公司、市政建设中心双方签订的施工合同没有约定人工价差可调整合同价款，且明确约定合同实行施工图总价承包，承包人要承担一定的风险,除工程变更以及钢筋、商品砼材料价格涨落超过10%合同工程价款可以调整外，其他均不予调整。其次，中铁十八局公司主张调整人工价差的依据，即广东省建设工程造价管理总站中山市分站于2007年11月30日发布的《关于调整我市建设工程动态人工工日单价的指导意见》，其第2条内容明确实行固定总价合同或固定单价合同的在建工程项目，由发承包双方协商处理，若协商不成，仍按原合同执行。涉案工程属实行固定总价承包的工程，对人工价差是否调整，先由发承包双方协商处理，协商不成，则按原合同执行。现无证据证实市政建设中心与中铁十八局公司协商同意对人工价差进行调整，相反，从中铁十八局公司提交的涉案工程变更及材差汇总表中人工价差备注反映，业主即市政建设中心未同意调整人工价差，故即使虎门技术咨询公司在该工程变更及材差汇总表上盖章对人工价差予以确认，该确认亦无效，对市政建设中心没有约束力。综上所述，中铁十八局公司主张调整人工价差，没有合同依据，亦与其据以主张调整人工价差的文件精神不符，故对其主张调整人工价差的意见，本院不予采纳。
对于涉案工程总造价，因合同约定为固定总价即大包干形式，故对工程总造价，以合同固定总价加上增减工程造价确定。因此，涉案工程总造价为27145759.85元（合同固定总价24711882.68元+中铁十八局公司应得的增加工程款2433877.17元）。中铁十八局公司已收工程款21110000元，故市政建设中心还应支付工程款6035759.85元。
关于焦点二诉讼时效问题。中铁十八局公司自工程完工后，即开始每年要求市政建设中心办理工程结算，市政建设中心庭审中亦确认中铁十八局公司有向其提交不完整的结算资料要求结算，且涉案工程至今未完成最终结算，涉案工程总造价未能最终确定，中铁十八局公司对市政建设中心享有的债权数额未最终确定，其不知道其权利被侵害，而诉讼时效期间从知道或应当知道权利被侵害时起计算。因此，中铁十八局公司提起本案诉讼，没有超过诉讼时效。
关于焦点三逾期付款利息问题。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”；第十八条规定：“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日”。如前所述，因涉案工程款结算已不能按合同约定进行结算，且财政审定后一年内分期支付剩余工程款27%，对具体如何支付剩余工程款仍约定不明，亦不能以财政审定结算免除工程款利息的计算，否则，明显有失公允，考虑涉案工程在竣工验收后已交付使用达六年之久，中铁十八局公司至今仍未能全额收取工程款，故剩余工程款利息应从工程竣工验收备案并交付使用之日（2012年6月7日）起按中国人民银行同期贷款利率计算为适宜。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：
一、被告中山市市政工程建设中心于本判决发生法律效力之日起七日内向原告中铁十八局集团有限公司支付工程款6035759.85元及逾期付款利息（以6035759.85元为基数，从2012年6月7日起按中国人民银行发布的同期贷款利率计算至清偿之日止）；
二、驳回原告中铁十八局集团有限公司的其他诉讼请求。
若未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费82908元（原告中铁十八局集团有限公司已预交），由中铁十八局集团有限公司负担7908元，中山市市政工程建设中心负担75000元（中山市市政工程建设中心于本判决生效之日起七日内迳付中铁十八局集团有限公司）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 张文辉
人民陪审员 梁燕芳
人民陪审员 梁素轼
二〇一八年六月二十六日
书 记 员 梁楚英
梁琳