辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）沈中行终字第583号
上诉人（原审被告）：沈阳市房产局，住所地沈阳市沈河区大西路187号。
法定代表人：纪凯，男，该局局长。
委托代理人：李声远，男，该局法律顾问。
委托代理人：刘畅，女，该局工作人员。
被上诉人（原审原告）：辽宁昊宇房地产开发有限公司，住所地沈阳市沈河区教场路24号。
法定代表人：丁福国，男，该公司经理。
委托代理人：丁长洪，男，辽宁成功金盟律师事务所律师。
委托代理人：马胜，男，1959年10月3日出生。
原审第三人：刘钢，男，1960年6月3日出生。
委托代理人：王日宏，男，1960年12月26日出生。
原审第三人：金华市万胜房地产有限公司，住所地金华市文苑路5号5楼。
法定代表人：李淑芳，女，该公司董事长。
委托代理人：王日宏，自然情况同上。
上诉人沈阳市房产局因商品房买卖合同备案登记一案，不服沈阳市沈河区人民法院（2014）沈河行初字第151号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开审理，上诉人沈阳市房产局的委托代理人李声远、刘畅，被上诉人辽宁昊宇房地产开发有限公司的委托代理人丁长洪、马胜，原审第三人刘钢、原审第三人金华市万胜房地产有限公司及其委托代理人王日宏到庭参加了诉讼。
原审法院认定，2009年1月15日，第三人金华市万胜房地产有限公司以原告辽宁昊宇房地产开发有限公司名义，向被告申请办理坐落于沈河区市府大路286号1-31-3号房屋买卖合同备案登记。被告为其办理了合同备案登记，备案登记的合同号为0902001408。原告不服，诉至本院。
原审法院认为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条第一款第（四）项“商品房预售，应当符合下列条件：……向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明。……”、《城市商品房预售管理办法》第十条“……开发企业应当自签约之日起30日内，向房地产管理部门和市、县人民政府土地管理部门办理商品房预售合同登记备案手续……”、《沈阳市商品房买卖合同网上登记备案管理办法》第三条“沈阳市房产局是商品房买卖合同网上登记备案工作的行政主管部门。……”，被告具有房屋买卖合同登记备案的法定职权。
关于被告主张合同登记备案不是具体行政行为，不具有可诉性问题，因被告的合同登记备案行为已经对原告的权利义务产生影响，故对被告该项主张，本院不予支持。
关于第三人金华市万胜房地产有限公司提出原告不具备原告主体资格的问题，因该备案的申请主体是以原告名义，对原告的权利义务产生实际影响，因此原告具备诉讼主体资格，对第三人金华市万胜房地产有限公司的主张，本院不予支持。
关于被告提出的原告申请备案登记是其真实意思表示，超过起诉期限的问题，《最高人民法院﹤关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”因第三人金华市万胜房地产有限公司向本院提供的中国国际经济贸易仲裁委员会于2014年1月9日作出的DP20120334号裁决书仲裁庭意见中载明金华万胜对于其将143套房屋在房产局备案在李沈生、刘钢、游友发、游友根、申勇名下的事实予以认可……”，该事实不能证明原告对该备案登记行为自登记时知情，原告的起诉没有超过起诉期限，故对被告的主张，本院不予支持。
关于被告合同登记备案行为的合法性问题，《沈阳市商品房买卖合同网上登记备案管理办法》沈房发（2007）11号第十条规定：“《商品房买卖合同》经网上登记备案后，房地产开发企业持《商品房买卖合同》、《备案证明》各二份到市房地产交易登记部门办理《商品房买卖合同》登记备案确认手续；加盖合同备案审核印鉴后，一份经登记备案的《商品房买卖合同》及备案证明由房地产开发企业交给购房人作为办理其他手续的要件；房地产开发企业留存一份合同；市房地产交易登记部门保留一份合同登记备案证明作为存档资料。”因被告未能提供依上述规定其应予保留的合同登记备案证明，并未能提供《商品房买卖合同》。且第三人刘钢亦未能提供经登记备案的《商品房买卖合同》。故被告作出的合同登记备案行为无事实依据，应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决：撤销被告沈阳市房产局于2009年1月15日办理的合同备案号为0902001408的商品房买卖合同登记备案行为。诉讼费用五十元，由被告沈阳市房产局负担。
上诉人沈阳市房产局上诉称，一审判决认定第三人金华市万胜房地产有限公司以原告辽宁昊宇房地产开发有限公司名义申请办理合同备案系认定事实不清，网上合同备案是房屋开发企业持网上备案密码进行备案，上诉人的合同备案确认单明确载明是昊宇公司操作的网上备案，无论昊宇公司允许谁网上申请备案都是昊宇公司申请合同备案，都是昊宇公司的意思表示，昊宇公司应当知晓合同备案的行为，因此昊宇公司的起诉已经超过了法定的起诉期限。根据《沈阳市商品房买卖合同网上登记备案管理办法》的规定，上诉人并不需要保留备案合同，上诉人留存的备案证明在实践中以电子文档的形式存档并不违反上述文件规定。综上，请求二审法院撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求或发回重审，判令被上诉人承担本案诉讼费用。
被上诉人辽宁昊宇房地产开发有限公司辩称，上诉人作出的被诉备案登记是虚假的，被上诉人并未将诉争房屋出售给第三人刘钢。上诉人作出的合同备案登记行为未尽到审慎的审查义务，也未能够提供有效的登记备案证明材料。被诉备案登记并非被上诉人申请的，被上诉人对该备案登记不知情，上诉人的行为违反法律规定，应予撤销。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人刘钢辩称，上诉人作出的备案登记行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院撤销原判，改判驳回上诉人的诉讼请求。
原审第三人金华市万胜房地产有限公司辩称，上诉人作出的备案登记行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院撤销原判，改判驳回上诉人的诉讼请求。
本院认为，根据《沈阳市商品房买卖合同网上登记备案管理办法》（沈房发（2007）11号）第三条的规定，上诉人沈阳市房产局具有作出被诉具体行政行为的法定职权。又根据该办法第五条规定：“房地产开发企业办理登记手续后，持市房地产交易登记部门出具的通知书到市房地产信息部门申领网上操作的用户名、密码。”由此可见，进行商品房买卖合同登记备案需持房地产开发企业用户名及密码方可办理，根据被上诉人提供的备案确认单、开发企业或代理企业网上合同备案操作人员申报表及网上合同备案操作人员委托书等证据材料，可以认定本案被诉的商品房买卖合同备案登记系依被上诉人辽宁昊宇房地产开发有限公司申请而做出的行政行为，被上诉人在本案诉讼中亦未提供证据证明原审第三人金华市万胜房地产有限公司与被上诉人备案操作人员存在恶意串通的情形，故应推定被上诉人辽宁昊宇房地产开发有限公司在2009年1月即应当被诉具体行政行为的内容。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”辽宁昊宇房地产开发有限公司于2014年7月提起的本案诉讼已经超过法定的起诉期限，应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项的规定，裁定如下：
一、撤销沈阳市沈河区人民法院（2014）沈河行初字第151号行政判决；
二、驳回辽宁昊宇房地产开发有限公司的起诉。
二审案件受理费50元退还上诉人。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 卢政峰
代理审判员 赵春玲
代理审判员 董凤瑞
二〇一四年十二月十六日
书 记 员 战 成
本案判决所依据的相关法律
中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（三）项规定：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。