苏州市虎丘区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）虎商初字第0167号
原告谢斌
被告泗洪县富之民实业发展有限公司，住所地泗洪县孙园镇青临路东侧。
法定代表人陈锋，该公司总经理。
被告泗洪县孙园镇人民政府，住所地泗洪县孙园镇孙园大街97号。
法定代表人蔡艺锋，该镇镇长。
委托代理人许修斌，江苏力胜律师事务所律师。
原告谢斌与被告泗洪县富之民实业发展有限公司（以下简称富之民公司）、泗洪县孙园镇人民政府租赁合同纠纷一案，本院于2015年1月22日受理后，依法适用普通程序审理，由审判员揭志刚、审判员张伟明、人民陪审员徐俊方组成合议庭。本案于2015年3月4日、2015年7月30日两次公开开庭审理。第一次庭审原告的委托代理人张皓然到庭参加诉讼，被告富之民公司、泗洪县孙园镇人民政府经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。第二次庭审原告的委托代理人张皓然到庭参加诉讼，泗洪县孙园镇人民政府委托代理人许修斌到庭参加诉讼，被告富之民公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。现本案已审理终结。
原告谢斌诉称，2013年5月6日，被告富之民公司因承建孙园镇民生光伏厂房工程需要与原告个体经营的苏州高新区中辰建筑设备租赁站（以下简称中辰租赁站）签订了《钢管扣件租赁合同》。双方对租赁单价、合同期限、费用支付、违约责任等事项均作明确约定。被告泗洪县孙园镇人民政府作为担保方在合同上盖章，为被告富之民公司提供连带责任担保。合同签订后，原告全面履行合同义务。至2014年11月20日，共计发生租赁费用1121745.8元，被告富之民公司未按合同约定支付租赁费用的行为已构成严重违约。根据法律规定，原告有权解除双方2013年5月6日签订的《钢管扣件租赁合同》并要求被告承担违约金、返还租赁物。原告遂提起诉讼，请求法院判令：1、解除2013年5月6日中辰租赁站与富之民公司签订的《钢管扣件租赁合同》，被告富之民公司返还租赁物钢管145351.2米、扣件52184只、套筒1100只（若不能返还则按钢管10元/米，扣件、套筒5元/只，折价赔偿1719932元）；2、被告富之民公司支付租赁费用1121745.8元（暂算至2014年11月20日，实际主张至归还或赔偿之日）；3、判令被告富之民公司承担违约金49973元（按拖欠租金同期银行贷款利息6%/年计算）；4、被告泗洪县孙园镇人民政府承担连带赔偿责任；5、诉讼费用由被告承担。
被告泗洪县孙园镇人民政府辩称：1、本案不应由苏州市虎丘区人民法院管辖，2、本案实际承租人是刘强而非富之民公司，3、被告泗洪县孙园镇人民政府没有违约行为，系受欺骗而作出的担保，请求法院驳回原告对其的诉讼请求。
原告为支持其诉讼请求提供了以下证据：
1、《钢管扣件租赁合同》，证明原告与被告富之民公司就孙园镇民生光伏厂房工程存在租赁关系和被告泗洪县孙园镇人民政府为富之民公司提供连带责任担保。
2、租赁费结算结算汇总表，证明截至2014年11月20日被告就孙园镇民生光伏厂房工程结欠原告租赁费用1121745.8元。
3、租赁费结算单19页，证明被告就孙园镇民生光伏厂房工程结欠原告租赁费及未归还物资的数量。
4、《关于钢管等的价格鉴定结论书》，证明在价格鉴证基准日2015年3月18日，钢管单价为9.5元/米，万向扣件单价为5.6元/只，十字扣件单价为5.4元/只，对接扣件单价为5.4元/只，套管（10公分）单价为3.1元/只，套管（20公分）单价为4.4元/只，套管（30公分）单价为5.8元/只。原告将诉讼请求中赔偿单价调整为按钢管9.5元/米、扣件5.4元/只、套管3.1元/只折价赔偿。
被告泗洪县孙园镇人民政府对原告提供的证据质证意见如下：对证据1真实性没有异议，但认为承租方为刘强而非富之民公司，合同的签订地点为孙园镇人民政府；对证据2真实性不清楚，认为钢管等租赁物的接收、使用、返还均由刘强经手；对证据3真实性不予认可；对证据4认为不具有真实性。
被告泗洪县孙园镇人民政府为支持其主张，提供了以下证据：
1、《脚手架工程施工协议书》一份，证明案涉工程的脚手架分项工程是由刘强实际承包，钢管等租赁物的接收、使用、返还均由刘强经手，刘强是实际承租人。
2、刘强出具的《证明》一份，证明本案租赁合同刘强是实际承租人。
另，被告泗洪县孙园镇人民政府申请王守兵作为证人出庭作证，本院依法予以准许，证人王守兵称：1、案涉工程由其承建，2、脚手架工程系刘强承包，3、租赁合同上的“王守兵”签名是其本人所签，富之民公司的印章加盖地点是在富之民公司，4、担保方泗洪县孙园镇人民政府的印章加盖地点是在孙园镇人民政府内。
原告对被告泗洪县孙园镇人民政府提供的证据发表质证意见如下：
对证据1、证据2因被告没有提供证据原件对其真实性不予认可，不同意被告的证明目的，对证人所说的分包关系不清楚，证人陈述不能对抗租赁合同的真实性和合法性。
本院认证意见：
对原告提交的证据1-4的真实性予以认可，可作为认定本案事实的依据；
对被告提供的证据1、2因其未当庭提供原件，也未在法庭指定的期限内提供，原告不予认可，且与本案无关联性，本院不予采信；对证人证言结合案件其他证据综合认定。
本院经审理查明：
2013年5月6日，中辰租赁站（出租方、甲方）与被告富之民公司（承租方、乙方）签订《钢管扣件租赁合同》一份，合同约定：乙方因承建孙园镇民生光伏厂房工程向甲方租用建筑施工物资。租金单价为钢管0.01元/米/天，赔偿按市场价，运费、力费按260米/吨计算；扣件0.008元/米/天，赔偿按市场价，运费、力费按1000只/吨计算；套筒0.008元/米/天，赔偿按市场价，运费、力费按1000只/吨计算。合同期限自2013年5月6日至2013年11月6日（具体按工程实际使用时间计算，不满三个月按三个月计算）。乙方应预付甲方租赁物的30%的押金，经双方商定，甲方应收押金30000元（以甲方开出收据为准）。甲方每月底向乙方结算租金一次，乙方应主动与甲方结清当月账目，并在十日内支付当月租金。押金不可抵用。（具体结算数量均按送货单、回收单所填日期、数量结算租金）甲方送货至乙方场所，收取运费80元/吨。扣件归还必须清理杂物上油保养、装袋，未能按此标准甲方向乙方收取代办费，上油费每只0.2元，包装袋每只0.5元，扣件缺螺丝每只赔偿0.6元。物资归还地点沭阳仓库，刘强为物资进退场及结算单据签收人。乙方收到甲方租赁物应现场验收，如有质量问题应书面形式向甲方提出，否则视为甲方租赁物合格。乙方还清租赁物后，应在十日内结清账目，付清租金，逾期或延误每逾期一天，按所欠租金总额0.2%作违约金付给甲方；乙方钱物两清后，甲方也应在十日内退还乙方押金，每逾期一天，也同样按押金0.2%作违约金付给乙方。该合同甲方处有原告经办人周志祥签字，乙方处王守兵签字，富之民公司加盖印章，担保方处有泗洪县孙园镇人民政府盖章。
上述合同签订后，原告依约向被告富之民公司承建的项目工地发送了钢管、扣件、套筒等租赁物资。截至2014年2月20日，被告富之民公司合同经办人刘强确认尚结欠原告租赁费用526831.79元，并有钢管174223.5米、扣件56404只，套筒1100只未归还。2014年2月21日以后，被告归还了部分租赁物。截至2014年11月20日被告结欠原告租赁费用1121745.8元，尚有钢管145351.2米、扣件52184只、套筒1100只未归还。
另查明，原告提供的苏州市价格认证中心《关于钢管等的价格鉴定结论书》载明，在价格鉴证基准日2015年3月18日，钢管单价为9.5元/米，万向扣件单价为5.6元/只，十字扣件单价为5.4元/只，对接扣件单价为5.4元/只，套管（10公分）单价为3.1元/只，套管（20公分）单价为4.4元/只，套管（30公分）单价为5.8元/只。原告将诉讼请求中的赔偿单价调整为按钢管9.5元/米、扣件5.4元/只、套管3.1元/只折价赔偿。
又查明，原告谢斌系个体工商户，系苏州高新区中辰建筑设备租赁站业主；本院的应诉材料送达被告日期为2015年2月2日。
以上事实由原告提供的证据1-4及庭审笔录予以佐证，本院予以认定。
本院认为：原告谢斌与被告富之民公司签订的《钢管扣件租赁合同》，系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，是合法有效的，双方均应按约履行。原告按约向被告提供租赁物资，但被告未能按约及时足额支付租赁费用和归还租赁物资，系属违约，应承担相应的违约责任。
鉴于《钢管扣件租赁合同》目前尚未终止，按约支付租赁费用是被告富之民公司的主要义务，但被告富之民公司仅支付租金9万元，不足应付租金额的10%，系以自身行为表明不履行主要债务，致使原告的合法权益受到极大损害，故原告要求解除合同的诉讼请求，于法有据，本院予以支持，该《钢管扣件租赁合同》应于被告富之民公司第一次收到本院应诉材料之日即2015年2月2日解除。该合同解除前的租赁费用1260849.82元，被告富之民公司应当支付给原告。该合同解除后，被告富之民公司应归还原告的租赁物钢管145351.2米、扣件52184只、套筒1100只，如不能归还应折价赔偿原告。同时，被告富之民公司还应支付原告自合同解除次日即2015年2月3日起至实际归还或赔偿之日的使用费，计算标准参照《钢管扣件租赁合同》约定的租赁单价即钢管0.01元/米/天，扣件、套筒0.008元/只/天。此外，原告主张的违约金，并未明显过高，本院予以支持。
关于被告泗洪县孙园镇人民政府为本案《钢管扣件租赁合同》的租赁方富之民公司提供连带责任担保，根据担保法的规定，国家机关不得作为保证人。被告泗洪县孙园镇人民政府为案涉合同提供的担保无效。原告谢斌未尽审查义务，被告泗洪县孙园镇人民政府明知不能担保而为之，原告谢斌、被告泗洪县孙园镇人民政府对此均有过错。根据担保法规定，主合同有效而担保合同无效，债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。被告泗洪县孙园镇人民政府承担赔偿责任后，可向富之民公司追偿。
关于被告泗洪县孙园镇人民政府提供的证据及证人证言均旨在证明案涉工程的脚手架工程已经分包给刘强，认为实际承租人为刘强，案涉纠纷为租赁合同纠纷，富之民公司、王守兵等人的内部的工程是否发包，分包等问题不能否定合同的相对性，租赁合同中刘强的身份为合同经办人及收发货负责人，其并不是合同的相对方，对于泗洪县孙园镇人民政府的辩解本院不予采信。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十二条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第九十八条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百二十六条、第二百三十五条、第二百三十六条，《中华人民共和国担保法》第八条、第十八条、第十九条、第二十一条、第三十一条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、苏州高新区中辰建筑设备租赁站与泗洪县富之民实业发展有限公司于2013年5月6日签订的《钢管扣件租赁合同》于2015年2月2日解除。
二、被告泗洪县富之民实业发展有限公司于本判决生效之日起十日内向原告谢斌支付租赁费用1260849.82元（计算至2015年2月2日）。
三、被告泗洪县富之民实业发展有限公司于本判决生效之日起十日内向原告谢斌归还钢管145351.2米、扣件52184只、套筒1100只；如不能归还则按照钢管9.5元/米、扣件5.4元/只、套管3.1元/只折价赔偿原告谢斌，并支付自2015年2月3日起至实际归还或赔偿之日止的使用费（参照租赁合同的计算标准：钢管0.01元/米/天，扣件、套筒0.008元/只/天）。
四、被告泗洪县富之民实业发展有限公司于本判决生效之日起十日内向原告谢斌支付违约金（以1121745.8元为基数，自2015年1月22日起按中国人民银行同期同档贷款利率计算至判决生效之日止）。
五、被告泗洪县孙园镇人民政府对本判决第二至四项确定的债务，就被告泗洪县富之民实业发展有限公司不能偿还部分的二分之一承担清偿责任。
当事人如果未按本判决指定的期间履行支付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
（如采用转账方式支付，请汇入原告指定账号；或汇入苏州市虎丘区人民法院案件标的款专户，开户银行：新区农行商业街支行，账号：548401040002924）。
案件受理费36124元，鉴定费750元，合计36874元，由被告泗洪县富之民实业发展有限公司、泗洪县孙园镇人民政府承担。
（如采用转账方式支付，请汇入原告指定的账号；或汇入苏州市虎丘区人民法院案件标的款专户，开户银行：苏州新区农行商业街支行，账号548401040002924）
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。根据《诉讼费用缴纳办法》的规定，向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省苏州市中级人民法院账户名称：苏州市中级人民法院；开户行：中国农业银行苏州苏福路支行；账号10-555301040017676。
审 判 长 揭志刚
审 判 员 张伟明
人民陪审员 徐俊方
二〇一五年十月十日
书 记 员 谈 琳
附件：相关法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：
（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的特定标准履行。
（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。
（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。
（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。
（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。
（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零八条当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。
第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。
第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。
2、《中华人民共和国担保法》
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第十九条当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释
第七条主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。