江苏省南通市港闸区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0611行初12号
原告倪欢欢。
委托代理人倪春香。
委托代理人陈庆庆。
被告（原行政机关）南通市规划局，住所地南通市崇川区工农南路101号。
法定代表人马啸平，职务局长。
委托代理人邹金生，南通市规划局开发区分局工作人员。
委托代理人王前，北京市炜衡（南通）律师事务所律师。
被告（复议机关）江苏省住房和城乡建设厅，住所地南京市草场门大街88号。
法定代表人周岚，职务厅长。
委托代理人方雪燕，江苏省住房与城乡建设厅工作人员。
委托代理人杨娴，江苏省住房与城乡建设厅工作人员。
原告倪欢欢不服被告南通市规划局政府信息公开答复以及被告江苏省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）行政复议决定，于2016年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于同年1月8日向被告南通市规划局、省住建厅邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月12日公开开庭审理了本案。原告倪欢欢的委托代理人倪春香、陈庆庆，被告南通市规划局的委托代理人邹金生、王前，被告省住建厅的委托代理人方雪燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告倪欢欢诉称，原告倪欢欢之父倪春香通过申请政府信息公开方式获取的“中天日立射频电缆有限公司特种通信电缆项目”《建设用地规划许可证》的颁发日期为2015年1月19日，说明原告倪欢欢申请政府信息公开时，被告南通市规划局已经制作了案涉信息，故被告南通市规划局的答复行为违法。被告省住建厅的复议程序违法。请求判令撤销被告南通市规划局作出的[2015年]通规依复第245号《政府信息公开申请答复书》以及被告省住建厅作出的[2015]苏建行复（决）字851号《行政复议决定书》，并责令被告南通市规划局重新作出答复。
原告倪欢欢向本院提供以下证据：
１.身份证复印件，证明原告倪欢欢的身份。
２.《南通市政府信息公开申请表》，证明原告倪欢欢申请公开案涉信息。
３.[2015年]通规依复第245号《政府信息公开申请答复书》，证明被诉原行政行为的存在。
４.[2015]苏建行复（决）字851号《行政复议决定书》，证明被诉复议决定的存在。
5.《南通市政府信息公开申请表》、[2015年]通规依复第301号《政府信息公开申请答复书》、地字第320601201520058号《建设用地规划许可证》，证明《建设用地规划许可证》的颁发日期为2015年1月19日，进而证明原告倪欢欢申请政府信息公开时，被告南通市规划局存在案涉信息。
被告南通市规划局辩称，经核实，中天日立射频电缆有限公司于2015年10月15日向被告南通市规划局申请“10.3万公里高温线缆、射频电缆及铁路通信信号电缆”项目的建设用地规划许可，被告南通市规划局于2015年10月19日颁发了《建设用地规划许可证》，并非2015年1月19日颁发，因此，原告倪欢欢2015年9月16日申请公开政府信息时，被告南通市规划局确未收到案涉信息所涉项目的相关申请，故不存在案涉信息。被告南通市规划局按期履行了政府信息公开的答复义务，所作答复事实清楚、程序合法、适用法律准确。2015年11月18日南通经济技术开发区管委会已向原告倪欢欢提供了案涉信息，现原告倪欢欢再行诉讼，显然是故意浪费司法资源。请求驳回原告倪欢欢的诉讼请求。
2016年1月20日，被告南通市规划局向本院提供了证明被诉原行政行为合法性的以下证据、依据：
1.组织机构代码证，证明被告南通市规划局具有公开其履行职责过程中的政府信息的法定职责。
2.《南通市政府信息公开申请表》、《关于中天射频搬迁及新增航空高温线缆项目建设用地规划许可申请函》、《建设项目行政许可运转表》、地字第320601201520058号《建设用地规划许可证》，证明中天日立射频电缆有限公司于2015年10月15日向被告南通市规划局申请“10.3万公里高温线缆、射频电缆及铁路通信信号电缆”项目的建设用地规划许可，被告南通市规划局于2015年10月19日颁发了《建设用地规划许可证》，进而证明原告倪欢欢2015年9月16日申请公开政府信息时，被告南通市规划局不存在案涉信息。
3.[2015年]通规依复第245号《政府信息公开申请答复书》及回执，证明被告南通市规划局按期履行了答复义务并依法送达。
法律法规：
《中华人民共和国城乡规划法》第十一条。
《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二十一条。
《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条。
被告省住建厅辩称，原告倪欢欢申请公开政府信息时，被告南通市规划局不存在案涉信息。被告省住建厅作出的被诉行政复议决定并无不当。请求驳回原告倪欢欢的诉讼请求。
2016年1月15日，被告省住建厅向本院提供了证明被诉复议决定程序合法性的以下证据、依据：
1.《行政复议申请书》，证明原告倪欢欢提出复议申请。
2.《行政复议答复通知书》及回执、《行政复议答复书》及证据材料，证明被告省住建厅通知被告南通市规划局复议答复，被告南通市规划局依法予以答复并提供证据。
3.[2015]苏建行复（决）字851号《行政复议决定书》及回执，证明被告省住建厅在法定期限内履行了复议职责。
法律法规依据：《行政复议法》第二十八条。
经庭审质证，原告倪欢欢对被告南通市规划局所举证据1无异议；证据2中的《建设用地规划许可证》的日期不清楚，不能证明被告南通市规划局2015年10月19日颁证。对证据3的真实性无异议，但认为被告南通市规划局答复案涉信息目前不存在的表述不规范。
原告倪欢欢对被告省住建厅所举证据的真实性无异议，但认为证据2无相应的邮寄证明。
被告南通市规划局对原告倪欢欢所举证据1、2、3、4无异议；证据5中的《南通市政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请答复书》与本案无关联性，《建设用地规划许可证》颁发日期应为2015年10月19日。
被告省住建厅对原告倪欢欢所举证据1、2、5无异议，对证据3、4的真实性无异议，但对其证明目的不予认可。
本院对上述证据认证如下：对各方当事人均不持异议的证据，本院依法予以认定。对原告倪欢欢、被告南通市规划局所举《建设用地规划许可证》的真实性予以认定，经本院核实，该证的颁发日期为2015年10月19日。
经审理查明：2015年9月16日，原告倪欢欢通过信函方式向被告南通市规划局申请公开“南通市开发区小海镇汤家窑村8组、9组、10组地块项目‘中天日立射频电缆有限公司特种通信电缆项目’的建设用地规划许可证及附图”。同年9月29日，被告南通市规划局作出[2015年]通规依复第245号《政府信息公开申请答复书》，答复内容为：南通市规划局未收到该地块该项目的相关申请，倪欢欢申请的政府信息目前不存在。原告倪欢欢不服，于11月30日向被告省住建厅申请复议。被告省住建厅同日受理后，于同年12月2日向被告南通市规划局发出《行政复议答复通知书》。被告南通市规划局于12月10日向被告省住建厅提交了《行政复议答复书》及相关证据。12月18日，被告省住建厅作出[2015]苏建行复（决）字851号《行政复议决定书》，维持了被诉政府信息答复。
另查明，中天日立射频电缆有限公司于2015年10月15日向被告南通市规划局申请用地位置为吉庆路西、同仁路南，用地项目名称为10.3万公里高温线缆、射频电缆及铁路通信信号电缆的建设用地规划许可，被告南通市规划局于同年10月19日向中天日立射频电缆有限公司颁发了地字第320601201520058号《建设用地规划许可证》。
本院认为，根据《条例》的相关规定，被告南通市规划局作为城乡规划的行政主管部门，具有公开其履行职责过程中的政府信息的法定职责。《行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，被告省住建厅具有对被告南通市规划局作出的被诉政府信息答复进行复议的法定职责。
本案的争议焦点为：1、原告倪欢欢申请政府信息公开时被告南通市规划局是否存在案涉信息。2、被告省住建厅的复议程序是否合法。
关于原告倪欢欢申请政府信息公开时被告南通市规划局是否存在案涉信息问题。《条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条中明确，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，并且是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。从上述规定可以看出，行政机关仅负责公开现有的、原始的、已经存在的信息，当行政机关没有制作或者保存申请人申请公开的政府信息时，不负有为申请人汇总、加工、重新制作或者向他人搜集信息的义务。具体到本案而言，原告倪欢欢与被告南通市规划局提供的《建设用地规划许可证》内容一致，颁发日期为2015年10月19日，再结合中天日立射频电缆有限公司向被告南通市规划局申请批准的日期为同年10月15日，可以证实原告倪欢欢在2015年9月16日向被告南通市规划局申请公开政府信息时，被告南通市规划局不存在案涉信息，故对被告南通市规划局的答复内容，本院予以采信。《条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。从上述规定可以看出，政府信息不存在的，行政机关应当在法定期限内告知申请人。被告南通市规划局在法定期限内作出了被诉政府信息答复，履行了政府信息公开法定职责。据此，被诉政府信息答复并无不当。
关于被告省住建厅的复议程序是否合法的问题。《行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。具体到本案而言，被告省住建厅在法定期限内履行了受理、通知答复、审查、作出决定等法定程序，程序合法。
综上，被告南通市规划局作出的被诉政府信息答复以及被告省住建厅作出的被诉行政复议决定符合法律法规规定，并无不当。原告倪欢欢的主张不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告倪欢欢要求撤销南通市规划局作出的[2015年]通规依复第245号《政府信息公开申请答复书》以及被告江苏省住房和城乡建设厅作出的[2015]苏建行复（决）字851号《行政复议决定书》，并责令南通市规划局重新作出涉诉答复的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告倪欢欢负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（该院户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82）。
审 判 长 刘海燕
审 判 员 陆海宁
人民陪审员 顾胜男
二〇一六年五月十二日
书 记 员 刘小静
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；