湖北省大冶市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂大冶民初字第01974号
原告陈敬奎。
委托代理人（特别授权）梅伯和，大冶市城北经济开发区法律服务所法律工作者。
被告大冶市陈贵镇欧家港村村民委员会。
法定代表人欧高万，主任。
原告陈敬奎与被告大冶市陈贵镇欧家港村村民委员会建设工程合同纠纷一案，本院于2014年10月13日受理立案后，依法适用简易程序，于2014年12月18日公开进行了审理。因案情复杂，本院于2015年5月14日裁定将本案转为普通程序进行审理，2015年5月28日依法组成合议庭，公开进行了审理。原告委托代理人梅伯和、被告法定代表人欧高万均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2012年11月25日，我与被告签订了一份《欧家港村管网入户工程协议书》，协议中约定，被告将本村自来水管网入户工程承包给我施工，每户收费800元，安装完成一户付清一户的工程款。我按照协议安装完成了485户，共计工程款388000元，被告除已支付67000元外，其余321000元以各种理由拖欠至今，故而提起诉讼，要求被告支付工程款321000元并承担本案的诉讼费用。
为支持自己的诉讼请求，原告提交了以下证据：
1，身份证复印件一份，证明原告身份情况；
2，《欧家港村管网入户工程协议书》和《欧家港村自来水进户登记表》各一份，证明原告根据协议已经安装完工485户，被告应当按照协议和完工的户数付款；
3，《大冶市农村饮水安全工程施工合同》复印件一份，证明原告承接的工程是陈贵镇欧家港村管网延伸工程的后期工程；
4，《陈贵镇欧家港村自来水工程结算表》一份，证明原、被告于2015年4月22日对工程进行了结算，原告共安装468户，计款374400元，扣除陈敬奎已领工程款137000和后期维修费35000元后，余款202400元。对此双方均签名认可；
5，《协议书》一份，证明原、被告及其他村民于2015年4月24日签订了协议，双方对2015年4月22日进行的结算予以认可，约定被告在应付原告工程款中扣除35000元作为维修费用，此后自来水入户工程质量问题由被告自行负责，不再与原告有任何关联。
被告辩称，1，根据合同法第五十二条第一款（五）项的规定，原告不具有工程施工资格，与我方所签订的合同无效；2，本案遗漏了当事人，本案受益人是各农户，受益农户应当是被告；3，原告与我村签订的合同，并未征得村民同意，不是村民的真实意思表示；工程款的支付主体是受益村民，应由原告自行收取，我方只是协助；同时，原、被告约定由村民付款，侵犯了村民的知情权和选择权，约定无效，原告应负主要责任；4，合同没有约定违约条款，对被告没有约束力；5，虽然双方达成了协议，但原告并未按协议支付维修费，维修责任仍应由原告承担；原告没有提供质量验收报告，用户有权拒付价款。综上所述，请求驳回原告起诉。
为支持自己的答辩意见，被告提供了以下证据：
1，证人杨某的出庭证言，证明内容如下：2013年上春，村里布置说要安自来水，陈老板（是陈凤竹湾的）叫我统计一下我湾有多少人安，每户800元。村里通知钱由我收再交到村里，我湾安了大约17户。因主供水管没有安装好，直到2013年6、7月份才通水，但存在很多质量问题，大部分费用未收到位；
2，已安装自来水农户登记表（复印件），证明许多农户反映自来水安装存在质量问题。
经庭审质证，原告对被告证据1没有异议，对证据2的证明目的有异议，认为以前确实存在质量问题，但在双方签订协议，原告承担维修费35000元后，安装质量由被告负责。对证人杨某的证言和原告证据1，被告没有异议；对原告证据2中《欧家港村管网入户工程协议书》没有异议，但对《欧家港村自来水进户登记表》真实性有异议，认为很多签名是代签；对证据3有异议，认为与本案无关；对证据4的真实性无异议，但认为欧高万是个人进行的结算，不代表被告；对证据5的真实性不持异议，但认为原告实际并未支付修理费，协议没有履行。本院认为，对双方无异议的原告证据1和被告证据1，可以认定；对原告证据3，被告异议理由成立，不予认定；对原告证据4，原告结算对象是被告，欧高万作为被告法定代表人进行了结算，足以认定其是职务行为，代表被告进行结算，故被告的异议理由不能成立，该证据可以认定；对原告证据5，该协议已经约定是从被告应支付原告工程款中扣除35000元作为维修费用，而不是原告另行支付35000元维修费，故被告异议理由不能成立，该证据可以认定。对被告证据2，结合原告证据5，本院认为双方就质量问题重新进行了约定，该证据不再具有证明力，不予认定。
经审理查明，2012年11月25日，原告陈敬奎与被告大冶市陈贵镇欧家港村村民委员会签订了《欧家港村管网入户工程协议书》，约定被告（甲方）将本村自来水管网入户工程承包给原告（乙方），具体内容为：一、所有PE主管道及安装到户，户平DN15水嘴1个，DN15水表1只，DN15闸阀1个；二、承包金额：每户800元，主管工程款按水务局预算结算。三、付款方式：每个湾安装完成一户付清一户的工程款。四、双方的权利义务：1，乙方在施工过程中，甲方必须派专人配合协调，发生安全责任事故，由乙方承担。2，甲方必须确保安装完毕的农户收费一步到位，管道安装材料由乙方负责，保证质量（质量不合格，在工程款中扣除）。3，工程维修期限一年，自然损坏由乙方负责所需维修材料。五、工期三个月，雨天顺延。被告同时要求各组做好需安装自来水农户的登记工作，将农户安装款交到村里。协议签订后四个月左右，原告基本完成了自来水入户安装。2013年6、7月份通水后，原告要求被告依照协议支付工程款，但被告认为存在质量问题，原告不按协议进行维修，导致村民有意见，不愿交付工程款。原告认为被告只支付了67000元，其余321000元未能支付，故而提起诉讼。审理中，双方于2015年4月22日进行了结算，原告总计安装468户，工程款374400元，扣除原告已经领取的工程款137000元、后期维修费35000元后，余下工程款为202400元。2015年4月24日，原、被告和村民欧阳才燎签订了一份协议书，主要内容为：原、被告认可2015年4月22日双方的工程款结算，对工程中存在的质量问题进行协商提出了解决意见，即对后期维修费用实行包干的方法：由被告在工程款中扣除35000元作为维修费用，此后自来水入户工程质量问题由被告自行负责，不再与原告有任何关联。被告同意由欧阳才燎负责承担该工程的维修事宜和维修责任，经认可后支付欧阳才燎维修费用。同时约定协议自签字之日起生效。
本院认为，本案中，原告是按照被告的要求，完成自来水入户的安装工作，被告按约定支付报酬，双方订立的合同应认定为承揽合同。该合同是双方真实意思表示，并未违反法律和行政法规的强制性规定，应为有效合同，双方均应履行合同约定的义务。被告认为原告没有资质从事自来水安装，双方所签合同无效，但没有法律依据；虽然工程未经竣工验收，但已经投入使用，且诉讼中双方对合同进行了结算，对遗留的质量问题已协商解决，应当视为被告对原告完成工程的认同和接受，故被告应当按照共同结算的数额支付差欠原告的工程款。合同订立的主体是原、被告，明确约定被告必须确保安装完毕的农户收费一步到位，因此被告是本案向原告付款的义务主体，且被告也支付了部分工程款，因此，安装了自来水的农户不是本案的当事人。故被告认为本案遗漏了当事人，工程款应当由农户直接向原告支付，自己只是协助收款的辩论意见不能成立。双方签订的合同是否违背了村民意愿、侵犯了村民的合法权益，应由受侵害的村民依法主张权利，被告认为该合同侵犯了他人权益应属无效的辩论意见没有事实依据。综上所述，被告辩解意见均不能成立。本案经征询当事人意见，被告不同意调解。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告大冶市陈贵镇欧家港村村民委员会应当支付原告陈敬奎工程款202400元，定于2015年8月31日前支付100000元，其余102400元在2015年10月31日前付清；
二、驳回原告陈敬奎其余诉讼请求。
本案诉讼费6120元，由原告负担2120元，被告负担4000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条所规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时应预交上诉案件受理费6120元，款汇至湖北省黄石市中级人民法院。户名：法院诉讼费汇缴财政专户。账号：17×××29。开户银行：农行黄石市分行团城山支行。地名：湖北省黄石市。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费用，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 罗后才
审 判 员 罗景昊
人民陪审员 王 立
二〇一五年六月十五日
书 记 员 张吉齐