湖北省建始县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂2822行初3号
公益诉讼人建始县人民检察院。住所地：建始县业州镇红土中路。
被告建始县国土资源局。住所地：建始县业州镇北环路146号。
法定代表人万方荣，该局局长。
委托代理人龙建华（特别授权），该局征地利用股股长。
委托代理人王永清（特别授权），湖北夷水律师事务所律师。
第三人建始县民族医院有限责任公司。住所地：建始县业州镇建始大道。
法定代表人饶顺清，该公司董事长。
委托代理人卢炜，湖北广润律师事务所律师。
公益诉讼人建始县人民检察院因认为被告建始县国土资源局未履行土地使用权出让金收缴法定职责，于2018年1月5日向本院提起行政公益诉讼。本院于2018年1月5日立案后，于2018年1月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因建始县民族医院有限责任公司（以下称“建始县民族医院”）与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年5月25日公开开庭审理了本案。公益诉讼人建始县人民检察院指派副检察长陈朝南、检察官郑文儒、检察官助理谢超，被告建始县国土资源局的法定代表人万方荣及其委托代理人龙建华、王永清，第三人建始县民族医院的法定代表人饶顺清及其委托代理人卢炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人建始县人民检察院诉称，2015年，建始县民族医院通过协议出让方式取得位于建始县××州××社区××大道旁××号国有建设用地使用权，并于2015年10月8日与建始县�土资源局签订ESJS201500164号《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：“该出让宗地总面积是48090.25平方米，土地使用权出让年限是50年，单价每平方米331.77元，出让价款计1595.5万元，分两期缴纳，第一期于2015年10月30日前缴纳800万元，第二期于2016年10月30日前缴纳795.5万元；分期支付土地使用权出让金的，受让人在支付第二期及以后各期土地使用权出让金时，按照支付第一期土地使用权出让金之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息；受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权土地出让金，受让人不能按时支付国有建设用地土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催缴后仍不能支付的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔�损失”。建始县民族医院已在签订合同时缴纳了第一期土地使用权出让金800万元，但第二期土地使用权出让金795.5万元逾期至今未缴纳,建始县国土资源局仅在2016年12月20日向建始县民族医院发函催缴其所欠土地使用权出让金，之后再未采取得力措施进行追缴。
建始县人民检察院于2017年10月27日向建始县国土资源局发出建检行公建〔2017〕06号《检察建议书》，认为建始县国土资源局对建始县民族医院逾期欠缴土地使用权出让金的行为，不依法履行职责，损害了国家利益，建议建始县国土资源局依法履行职责，按照《中华人民共和国土地管理法》第五十五条第一款规定和《土地出让合同》约定，将建始县民族医院欠缴的795.5万元土地使用权出让金及相应利息和�约金追缴到位。该检察建议于当日送达建始县国土局，该局工作人员曾广明签收。但建始县国土资源局在收到检察建议后没有在规定期限内向建始县人民检察院回复处理情况。截至2017年12月21日，建始县民族医院仍未付清第二期土地出让金795.5万元及相应利息和违约金。
公益诉讼人认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十五条第一款规定：“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地”。《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条规定：“土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金；未按照出让合同约定支付土地使用�出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿”。上述法律明确规定缴纳土地使用权出让金是土地受让人的法定义务，未缴纳土地使用权出让金的受让人不得使用土地。按照土地出让合同的约定，建始县民族医院应该在2016年10月30日之前缴纳第二期土地出让金795.5万元，但截至2017年10月27日诉前检察建议发出时，第二期795.5万元土地出让金仍未缴纳。《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》第一条规定：“土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源管理部门负责具体征收。国土资源管理部门和财政部门应当督促土地使用者严格履行土地出让合同，确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入地方国库”。第七条规定“土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。”恩施州人民政府办公室恩施州政发[2002]30号文件明确规定：“土地出让金、租金等土地收益一律由土地行政主管部门负责征收并纳入各级财政统一管理，……”建始县国土资源局负有征收国有土地使用权出让金的职责。建始县民族医院不按期缴纳国有土地使用权出让金，开发利用国有土地，损害了国家利益。对此，建始县国土资源局应当履行职责，按照《城市房地产管理法》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》的规定，依法解除合同或者按日加收违约金，或者按照土地出让合同的内容及其所规定的方式，依法向人民法院起诉，以督促建始县民族医院按照合同约定的期限、数额缴纳土地使用权出让金。本案中，建始县国土资源局虽然在2016年12月20日,向民族医院发出《关于催缴土地出让价款的函》，要求建始县民族医院缴纳剩余土地出让金，但并未按照法定方式追缴，致使国家利益受损。在检察机关发出诉前检察建议后，截至2017年12月21日，建始县国土资源局仍未采取有效措施将建始县民族医院所欠土地使用权出让金收缴到位，致使国家利益仍然处于受侵害状态。
综上，为督促建始县国土资源局依法履行职责，促进行政机关依法行政，严格落实国有土地有偿使用制度，保护国有土地和国有资产，维护国家利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款之规定，向你院提起行政公益诉讼，请依法裁判。请求：1.确认建始县国土资源局未收缴建始县民族医院第二期国有建设用地使用权出让金795.5万元的行为违法；2.判令建始县国�资源局针对建始县民族医院未支付第二期国有建设用地使用权出让金795.5万元的行为依法继续履行职责。
公益诉讼人建始县人民检察院向本院提交了以下证据：
第一组：1.建始县国土资源局统一社会信用代码证书，证明被告机关性质及住址，负责人的姓名；2.恩施州人民政府《关于切实加强国有土地资产管理有关问题的通知》（恩施州政发[2012]30号），证明土地出让金、土地租金等土地收益由土地行政主管部门负责征收；3.建始县人民政府办公室《关于印发建始县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（建政办发[2010]63号），证明被告及内设机构的主要工作职责；4.《国有建设用地使用权出让合同》，证明2015年10月8日建始县民族医院通过协议出让的方式取得建始县业州镇柏腊树村建始大道旁宗地编号为2015164号国有建设用地使用权；5.建始县民族医院营业执照、饶顺清身份证复印件，证明建始县民族医院营业执照相关内容及法人的身份情况；6.2017年10月24日，建始县人民检察院对建始县民族医院董事长饶顺清的调查笔录，证明建始县民族医院应缴纳土地出让金1595.5万元，已缴纳800万元，下欠795.5万元；7.2016年12月20日建始县国土资源局《关于催缴土地出让价款的函》，证明建始县国土资源局曾于2016年12月20日向建始县民族医院催缴第二期土地出让金795.5万元，并按合同支付利息和违约金。该组证据证明建始县国土资源局对辖区内土地出让金负有征收管理的法定职责，但没有依法履行职责，导致国家利�受损。
第二组：建始县人民检察院建检行公建（2017）06号检察建议书、送达回证、恩施州土资干（2017）15号关于汪启宏等同志正式任职的通知。证明2017年10月27日建始县人民检察院向建始县国土资源局发出诉前检察建议，督促其履行职责，代收人曾广明为建始县国土资源局土地收购储备中心主任，建始县人民检察院已经履行了诉前程序。
第三组：1.2017年12月15日建始县人民检察院对建始县国土资源局土地收购储备中心主任曾广明的调查笔录，证明截至2017年12月15日建始县民族医院仍欠缴土地出让金795.5万元；2.湖北省非税收入收据复印件3张，证明建�县民族医院支付了第一期土地出让金800万元；3.2017年12月21日建始县非税收入征收管理局出具的证明，证明建始县民族医院至今只支付了土地出让金800万元，尚欠第二期应支付的土地出让金795.5万元；4.2017年12月21日建始县人民法院立案庭证明，证明该院立案庭至今未受理过建始县国土资源局申请执行建始县民族医院的非诉行政执行案件；5.2017年12月15日建始县人民检察院拍摄的建始县民族医院现场照片，证明建始县民族医院办公楼已建始县××州××社区××大道旁××号号国有土地上落成。该组证据证明建始县国土资源局经督促后仍未依法积极履行职责，未将建始县民族医院欠缴的土地使用权出让金收缴到位。
被告辩称，2015年10月8日，建始县民族医院与建始县�土资源局签订了编号为ESJS201500164号《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：本合同项下出让宗地编号为2015164，宗地面积48090.25平方米，单价每平方米331.77元，出让价款为人民币1595.5万元，分二期缴纳，第一期应于2015年10月30日之前缴纳800万元，第二期应于2016年10月30日前缴纳795.5万元；分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期土地出让金时，按照支付第一期土地出让金之日中国人民自银行公布的贷款利率向出让人支付利息；受让人不能按时支付土地出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付出让价款的，出让人有权解除合同；因履行合同发生争议，双方协商解决，协商不成的，依法向建始县人民法院起诉。建始县民族医院缴纳了第一期土地使用权�让金800万元，第二期土地使用权出让金795.5万元应于2016年10月30日前缴纳，到期后经催缴，建始县民族医院未支付。根据建始县人民检察院的《检察建议书》，建始县国土资源局进行了第二次催缴，建始县民族医院仍未支付。2017年12月12日，建始县国土资源局作出了《关于土地使用权出让价款的处理决定》，建始县民族医院于2017年12月18日签收，建始县民族医院已申请行政复议。建始县国土资源局与建始县民族医院签订的《国有建设用地使用权出让合同》受法律保护，建始县民族医院未依约支付第二期土地使用权出让金的行为违反了合同约定，建始县国土资源局经催缴后于2017年12月18日建始县民族医院送达了《关于土地使用权出让价款的处理决定》，依法追缴土地使用权出让金及违约金、利息，建始县国土资源局已经履行和正在积极履行催缴职责。
被告建始县国土资源局向本院提交了以下证据：
1.统一社会信用代码证书。证明被告的主体资格。
2.《国有建设用地使用权出让合同》。证明建始县民族医院应缴的土地使用权出让金分二期缴纳，第一期金额为800万元，第二期金额为795.5万元，第二期应于2016年10月30日前缴纳，另合同还约定了违约责任及争议解决方式。
3.《具体建设项目使用国有建设用地审批呈报表》、土地估价报告及土地估价报告备案表、建始县国土资源局《关于县民族医院用地地块协议出让方案的请示》[建土资文（2014）138号]、建始县民族医院用地勘测定界图、界址点成果表、建始县国土资源局《关于对县民族医院地块出具规划条件的函》、建始县城乡规划管理局《规划条件通知书》、建始县城乡规划管理局《建始县民族医院地块规划条件图》。证明建始县民族医院依法取得建始县2015164号国有建设用地使用权。
4.建始县国土资源局收费通知单1份、收据3份及收据存根1份、湖北省非税收入通用票据1份、中国农业银行湖北省分行进账单（回单）1份。证明建始县民族医院缴纳了第一期800万元土地使用权出让金的事实。
5.建始县国土资源局《关于催缴土地出让价款的函》[建土资函(2016)184号]及《送达回证》、建始县国土资源局《关于再次催缴土地出让价款的函》[建土资函（2017）178号]及《送达回证》。证明建始县国土资源局两次催收土地使用权出让金的事实。
6.建始县国土资源局《关于土地使用权出让价款的处理决定》及《送达回证》、行政复议答复通知书。证明建始县国土资源局依法履职，作出追缴决定，建始县民族医院已申请行政复议。
7.建始县国土资源局《关于追�县民族医院欠缴土地出让价款的情况报告》。证明建始县国土资源局将追缴情况向建始县人民检察院进行了报告。
8.湖北省非税收入一般缴款书2份。证明建始县民族医院分别于2018年2月8日、3月9日缴纳了土地出让价款200万元和595.5万元，第二期土地使用权出让金本金795.5万元已经全部交清。
第三人述称，建始县民族医院成立于2004年8月，系恩施州成立最早的民营综合医院，在县委县政府的大力支持下经过数年发展，业务增长较快，原医院的各项条件不能满足业务发展的需求，需重新选址建新院。2009年建始县民族医院依照《企业投资项目核准暂行条�》的规定，向相关职能部门请示启动新建民族医院业务楼项目建设获得批准。2010年10月18日湖北省国土资源厅以鄂土资函[2010]1578号《建始县2010年度第2批次建设用地的函》，同意建始县民族医院新建业务楼项目建设，以协议出让方式供地。2011年12月23日建始县发展和改革局作出《关于新建民族医院建设项目立项的批复》（建发改[2011]326号），同意新建民族医院建设项目的立项，建设地点为建始县业州镇指阳社区二组。建始县民族医院在取得相应许可后在建始县业州镇指阳社区二组进行了桥梁、河堤、施工便道等满足通行条件的基础设施建设，还承担了征地补偿费用858909.90元、征地保证金1677100.00元。2012年建始大道开始修建，为满足新城区城市功能的合理配置，2012年7月12日建始县城乡规划委员会的《县规划委员会2012第二次会议纪要》，确定将建始县民族医院的项目选�由指阳社区二组变更为业州镇建始大道旁。2013年县政府召开专题会议，同意县妇幼保健院暨计生服务站建设项目选址在县民族医院原规划用地（指阳社区二组），由县审计局对建始县民族医院原规划地块相关账目进行清算，2013年4月10日建始县审计局作出《关于县民族医院原新院建设项目情况的调查报告》，查明建始县民族医院在指阳社区二组共支付了征地及农户田坎、青苗补偿、桥梁建设、河堤工程费、工程直接费、间接费共计6483295.97元。2013年7月19日，建始县业州镇人民政府为拨付指阳社区二组的征地尾款，以业政文[2013]54号文向建始县人民政府请示后，建始县民族医院又垫付了征地补偿费用205722.00元，建始县民族医院在原项目地址指阳社区二组共支出了6689017.97元。建始县民族医院于2013年开始对位于建始大道旁的项目建设，取得了用地规划许可、建设工程规划许可及施工许可。2015年10月8日，建始县国土资源局与建始县民族医院签订了《国有建设用使用权出让合同》。2015年11月9日，建始县国土资源局将建始县民族医院原项目用地（指阳社区二组）的征地保证金1677100.00元转为土地出让价款，对建始县民族医院支付的征地费用及前期投入的费用5011917.97元未予处理。建始县民族医院已缴纳了第一期土地使用权出让金800万元（含征地保证金1677100.00元），由于资金困难，对于第二期应缴的土地使用权出让金确未缴纳。2017年12月12日，建始县国土资源局作出《关于土地使用权出让价款的处理决定》，向建始县民族医院征缴土地使用权出让金7955000.00元、利息729572.74元及违约金3142225.00元，建始县民族医院不服已于2018年2月8日向建始县人民政府申请行政复议。建始县民族医院的新建建设项目已全面完成，资金极度困难，多方积极筹借资�，在诉讼过程中缴清第二期土地使用权出让金7955000.00元。建始县民族医院在原项目地址指阳社区二组支出的款项，应当全部计入2015年10月8日签订的《国有建设用地使用权出让合同》的土地出让价款，建始县民族医院至本案起诉时实际欠缴土地出让价款为2943082.03元，应以此为基数按人民银行公布的贷款利率计算利息。建始县民族医院在履行2015年10月8日签订的《国有建设用地使用权出让合同》中，无恶意的违约行为，不应承担违约金责任。建始县国土资源局作出的《关于土地使用权出让价款的处理决定》，与《国有建设用地使用权出让合同》约定的争议解决途径，不能作为认定本案争议事实的依据。综上所述，本案的发生确有相应的客观原因，不是建始县民族医院故意违背诚实信用原则，恶意拖延，请求法院依法作出公平、合理的判决。
第三人建始县民族医院向本院提交了以下证据：
1.营业执照复印件，法定代表人身份证明书，证明第三人建始县民族医院的基本情况。
2.《关于土地使用权出让价款的处理决定》（建土资函[2017]208号）、行政复议受理通知书、行政复议中止审理通知书。证明建始县国土资源局于2017年12月12日作出了处理决定，第三人建始县民族医院在法定期限内提出复议，复议机关中止审理的事实。
3.《县卫生局关于建始民族医院整体搬迁的请示》（建卫发[2009]123号）、《县卫生局关于同意建始县民族医院选址新建的批复》（建卫函[2011]134号批复）、《省国土资源厅关于批准建始县2010年度第2批次建设用地的函》（鄂土资函[2010]1578号）、《关于新建民族医院建设项目立项的批复》（建发改[2011]326号）、《关于建始县民族医院业务综合楼建设项目可行性研究报告的批复》（建发改[2012]3号）、《关于建始县民族医院拟用地提出规划设计条件的函》（建土资函[2011]50号）、《关于县民族医院拟用地提出规划设计条件的函》（建土资函[2012]1号）。证明2011年12月23日新建民族医院建设项目取得立项批复，建设地点位于业州镇指阳社区2组，并取得湖北省国土资源厅的用地批准等基本情况。
4.《县规划委员会2012年第二次会议纪要》、《建始县国土资源局关于建始县民族医院新建设项目用地选址的意见》、《关于县民族医院建设项目规划的函》（建规函[2012]76号）、《关于建始县民族医院新院建设地址变更的批复》（建发改[2013]215号）。证明2012年因建始大道修建，城市规划调整，经各主管部门行政许可，将建始县民族医院原已经取得立项批复的建设项目的地址进行变更，变更建始县××州××组组。
5.建始县审计局《关于县民族医院原新院建设项目的调查报告》、《业州镇人民政府关于拨付指阳社区吴家畈征地工程尾期所需经费的请示》（业政文[2013]54号）。证明2013年4月10日，建始县审计局对建�县民族医院在指阳社区二组的投入进行审计，确认建始县民族医院在业州镇指阳社区二组项目地点共支出6483295.97元；2013年7月19日业州镇人民政府为拨付原项目的征地尾款向县政府请示，经协调后由建始县民族医院垫付205722.00元，此时该宗地已变更为县妇幼保健院、县计生服务站建设用地，建始县民族医院为原项目用地共计支出各项费用6689017.97元。
6.《国有建设用地使用权出让合同》、征地保证金收据、土地出让价款收据，《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程施工许可证》。证明建始县国土资源局与第三人建始县民族医院于2015年10月8日补签了《国有建设用地使用权出让合同》，实际交付土地是2013年；2010年9月10日第三人建始县�族医院为业州镇指阳社区2组项目征地支付保证金1677100元，2015年11月6日建始县国土资源局将该款转为业州镇柏腊树村9组项目建设用地的土地出让价款，对余款5011917.97元未做处理。
7.《关于研究重点项目建设相关工作的专题会议纪要》[（2013）35号]。证明2013年建始县人民政府同意县妇幼保健院、县计生服务站在原民族医院新建的地块上，属规划变更；安排建始县审计局对建始县民族医院原规划项目的账目进行审计。
经庭审质证，被告建始县国土资源局、第三人建始县民族医院对公益诉讼人建始县人民检察院提供的证据的真实性无异议；公益诉讼人�始县人民检察院、第三人建始县民族医院对被告建始县国土资源局提供的证据的真实性无异议；公益诉讼人建始县人民检察院、被告建始县国土资源局对第三人建始县民族医院提供的证据的真实性无异议；对上述无争议的证据，本院依法予以采信。
经审理查明，2015年10月8日，建始县国土资源局与建始县民族医院签订了《国有建设用地使用权出让合同》，建始县国土资源局将位于建始县业州镇柏腊树社区建始大道旁48090.25平方米（宗地编号为2015164）的国有建设用地使用权以协议出让的方式出让给建始县民族医院。合同约定：该国有建设用地使用权出让年期为50年；国有建设用地使用权出让价款为壹仟伍佰玖拾伍万伍仟元（小写15955000元），分二期向出让人支付，2015年10月30日前缴纳8000000元，2016年10月30日前缴纳7955000元；分期支付国有建设用地使用权价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息；受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让赔偿损失。建始县民族医院在合同签订后支付了第一期土地使用权出让金800万元，约定支付第二期土地使用权出让金的期限到期后，建始县民族医院未支付。2016年12月29日，建始县国土资源局向建始县民族医院送达了《关于催缴土地出让价款的函》�建始县民族医院仍未支付第二期土地使用权出让金795.5万元。建始县民族医院在受让的该国有建设用地上的建筑已落成。
2017年10月27日，建始县人民检察院向建始县国土资源局发出了建检行公建[2017]06号《检察建议书》，建议建始县国土资源局依照法律和合同约定向建始县民族医院收缴土地使用权出让金795.5万元及利息、违约金。2017年11月14日，建始县国土资源局再次向建始县民族医院发出了《关于再次催缴土地出让价款的函》，建始县民族医院仍未支付土地使用权出让金及违约金。2017年12月12日，建始县国土资源局作出《关于土地使用权出让价款的处理决定》（建土资函[2017]208号），处理决定内容如下：限建始县民族医院在2017年12月22日前履行缴纳土地出让�款柒佰玖拾伍万伍仟（￥7955000.00）元及利息柒拾贰万玖仟伍佰柒拾贰点柒大肆（￥729572.74）元、违约金叁佰壹拾肆万贰仟贰佰贰拾伍元（￥3142225.00）元的义务。建始县国土资源局于2017年12月18日向建始县民族医院送达了该处理决定。
因建始县民族医院未按合同履行支付第二期土地使用权出让金本金795.5万元及利息、违约金，建始县人民检察院于2018年1月5日向本院提起行政公益诉讼，请求确认建始县国土资源局未收缴建始县民族医院第二期土地使用权出让金795.5万元的行为违法，判令建始县国土资源局对建始县民族医院未支付第二期国有建设使用权出让金795.5万元的行为依法继续履行职责。诉讼过程中，建始县民族医院分别于2018年2月8日、3月9日支付了土地使用权出让金本金200万元、595.5万元。庭审中，建始县人民检察院将诉讼请求变更为：1.确认建始县国土资源局怠于履行土地使用权出让金收缴职责的行为违法；2.判令建始县国土资源局对建始县民族医院未缴纳的违约金及利息继续履行职责。
另查明，建始县民族医院不服建始县国土资源局作出的《关于土地使用权出让价款的处理决定》，于2018年2月8日向建始县人民政府申请行政复议，建始县人民政府于2018年2月28日决定中止审理。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”建始县人民检察院向被告建始县国土资源局发出了《检察建议书》，已经履行完诉前程序，具有公益诉讼人主体资格。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条规定：“县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。”《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条规定：“土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金；未按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请�违约赔偿。”国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》第一条规定：“……土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源管理部门负责具体征收。国土资源管理部门和财政部门应当督促土地使用者严格履行土地出让合同，确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入地方国库。……”被告建始县国土资源局作为建始县人民政府土地行政管理部门，对辖区内土地出让及土地使用权出让金的收缴负有监督管理职责。依照被告建始县国土资源局与建始县民族医院签订的《国有建设用地使用权出让合同》的约定，建始县民族医院应当在2016年10月30日前缴纳第二期土地使用权出让金795.5万元，到期后，被告建始县国土资源局仅于2016年12月29日向建始县民族医院发出了《关于催缴土地出让价款的函》，至公益诉讼人于2017年10月27日发出《检察建议书》时，未采取确实有效的监管措施，督促建始县民族医院履行合同义务，致使国有资产处于受侵害状态，已构成怠于履行行政职责的行政不作为。被告建始县国土资源局在收到公益诉讼人的《检察建议书》后，于2017年12月12日作出了《关于土地使用权出让价款的处理决定》，并督促建始县民族医院在诉讼过程中缴纳了土地使用权出让金本金795.5万元，出让合同约定的利息及违约金仍未缴清，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，应当确认被告建始县国土资源局怠于履行法定职责的不作为行为违法，故公益诉讼人要求确认被告建始县国土资源局对建始县民族医院怠于履行土地使用权出让金收缴法定职责的行为违法，本院予以支持。建始县民族医院虽已将欠缴的土地使用权出让金本金缴清，但按照出让合同约定的利息及违约金仍未缴清，被告建始县国土资源局仍应督促建始县民族医院缴清利息及违约金，或者通过非诉执行程序追缴利息及违约金，故公益诉讼人要求被告建始县国土资源局继续履行法定职责的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（二）项、《最高人民法院最高人民检察院〈关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释〉》第二十四条的规定，判决如下：
一、确认被告建始县国土资源局对建始县民族医院有限责任公司怠于履行土地使用权出让金收缴法定职责的行为违法；
二、责令被告建始县国土资源�继续履行向建始县民族医院有限责任公司追缴利息及违约金的法定职责。
本受理费50.00元，由被告建始县国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，帐号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张绍红
审 判 员 李纯斌
人民陪审员 胡 勇
二〇一八年五月二十五日
本件与原件核对无异
法官助理牛漓春
书记员杨年姣