湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘行终566号
上诉人（一审原告）：谭相毛，男，1966年7月16日出生，汉族，农民，住湖南省郴州市苏仙区白露塘镇坪田村*组。
委托代理人：刘立标，湖南星河律师事务所律师。
上诉人（一审原告）：朱芳爱，女，1968年11月17日出生，汉族，农民，住湖南省郴州市苏仙区白露塘镇坪田村*组，系谭相毛之妻。
被上诉人（一审被告）：郴州市人民政府，住所地湖南省郴州市五岭大道9号。
法定代表人：刘志仁，该市代市长。
委托代理人：张晶，郴州市人民政府法制办法律事务科工作人员。
委托代理人：陈玢，郴州高新技术产业开发区（郴州出口加工区）管理委员会工作人员。
被上诉人（一审被告）：郴州高新技术产业开发区（郴州出口加工区）管理委员会，住所地湖南省郴州市苏仙区白露塘镇林邑大道。
法定代表人：李五一，该管委会主任。
委托代理人：陈玢，该管委会工作人员。
委托代理人：刘小雄，湖南五岭律师事务所律师。
上诉人谭相毛、朱芳爱因与被上诉人郴州市人民政府、郴州高新技术产业开发区（郴州出口加工区）管理委员会[原名郴州出口加工区（郴州高新技术产业园区）管理委员会，以下简称郴州出口区管委会]不履行信息公开法定职责一案，不服湖南省郴州市中级人民法院于2016年4月5日作出的（2016）湘10行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
郴州市中级人民法院经审理查明：谭相毛与朱芳爱夫妇在郴州市苏仙区白露塘镇坪田村第七村民小组建有住房。2014年5月16日，郴州市城市管理和行政执法局向谭相毛送达行政执法告知书，告知其于2010年5月16日在郴州市苏仙区白露塘镇坪田村第七村民小组建设住房未取得建设工程规划行政许可证，将依法拆除。2014年5月26日，郴州市城市管理和行政执法局向谭相毛送达限期拆除通知书，限谭相毛自收到通知之日起7日内自行拆除；逾期不拆除，郴州市城市管理和行政执法局将强制拆除。2014年6月10日，郴州市城市管理和行政执法局向谭相毛送达强制拆除决定书，告知郴州市城市管理和行政执法局将于2014年6月12日强制拆除谭相毛在郴州市苏仙区白露塘镇坪田村第七村民小组建设的住房。后谭相毛在郴州市苏仙区白露塘镇坪田村第七村民小组建设的住房被拆除。郴州出口区管委会在网站公示了2014年郴州出口区全年拆除违法建筑面积，其中包括谭相毛在郴州市苏仙区白露塘镇坪田村第七村民小组建设的住房。2015年9月15日，谭相毛向郴州市人民政府邮寄政府信息公开申请表，申请公开:1、2014年6月13日“依法”拆除谭相毛“违法”住房建筑面积481.56㎡的事实理由和法律依据。2、认定谭相毛住房481.56㎡为违法建筑的事实理由和法律依据。3、强制拆除谭相毛住房的执法程序。4、拆除谭相毛住房后土地用途及征用该土地批复等相关材料。同日，谭相毛向郴州出口区管委会邮寄政府信息公开申请表，除要求公开以上四项内容外，还要求公开谭相毛的《房屋拆迁补偿协议书》、付款手续以及该组其他村民的房屋拆迁补偿协议书。2015年10月8日，郴州出口区管委会的工作人员在“政府信息公开申请表”上签署了“该申请表已收到”并加盖了公章。郴州市人民政府、郴州出口区管委会均对谭相毛申请公开的政府信息未予答复。谭相毛、朱芳爱诉至法院，请求确认被告不依申请公开政府信息的行政行为违法；判决被告按原告的申请，公开政府相关信息。
另查明：郴州出口区管委会属事业单位，宗旨和业务范围：为湖南郴州出口加工区（湖南郴州高新技术产业园区）的开发建设提供管理保障，负责湖南郴州出口加工区（湖南郴州高新技术产业园区）的管理开发，建设与招商引资及加工区企业进出口环节审批等事项；举办单位郴州市人民政府。
郴州市中级人民法院经审理认为，本案的争议焦点：一、郴州出口区管委会是否是本案适格被告。谭相毛、朱芳爱申请公开政府信息不是郴州出口区管委会在履行职责过程中制作或者获取的信息，该管委会也不是法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织，故郴州出口区管委会认为其不是本案适格被告的答辩理由成立，予以支持。二、郴州市人民政府是否是本案适格被告，对谭相毛、朱芳爱申请公开的政府信息是否应予答复。二原告提供了《政府信息公开申请表》及快递查询详单作为证据，证明其以书面形式向郴州市人民政府提出了政府信息公开的申请。郴州市人民政府辩称原告未向其提交申请政府信息公开的申请，但未提供相应证据予以反驳。原告提供的快递查询详单显示为“投递并签收，签收人：单位收发章”，该证据能够证明原告以书面形式向郴州市人民政府提出了政府信息公开的申请，故郴州市人民政府是本案的适格被告，对郴州市人民政府此项辩称理由不予采信。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。谭相毛、朱芳爱申请公开政府信息虽不是郴州市人民政府在履行职责过程中制作或者获取的信息，但郴州市人民政府作为政府信息公开工作的组织领导者，在收到谭相毛、朱芳爱的政府信息公开申请后，应当依据法律规定对谭相毛、朱芳爱申请公开的政府信息予以答复。判决：一、驳回谭相毛、朱芳爱对郴州出口区管委会的起诉；二、责令郴州市人民政府于判决生效之日起15个工作日内对谭相毛、朱芳爱申请公开的政府信息给予答复。三、驳回谭相毛、朱芳爱的其他诉讼请求。案件受理费50元，由郴州市人民政府负担。
谭相毛、朱芳爱上诉称，1、郴州出口区管委会是具有管理公共事务职能的组织，依市政府授权代表市政府行使征地拆迁等事务；上诉人申请公开的信息是其在履行职责过程中制作或者获取的信息。2、依照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，郴州出口区管委会有义务公开政府相关信息。请求撤销一审判决第一、三项，支持上诉人诉讼请求。
郴州市人民政府答辩称，上诉人申请公开的信息内容系城管局在作出具体行政行为时的执法必经程序，已依法告知上诉人。上诉人在已经知晓行政执法主体、执法程序的情况下，仍起诉答辩人公开相关信息，于法无据，属无理滥诉。
郴州出口区管委会答辩称，本案上诉人上诉属于滥用诉讼权利，其陈述的事实与理由是对相关法律规定的错误理解。
当事人原审提交并经庭审质证的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。
二审审理过程中，郴州高新技术产业开发区（郴州出口加工区）管理委员会提交了更名文件。2016年3月29日郴州出口加工区（郴州高新技术产业园区）管理委员会更名为郴州高新技术产业开发区（郴州出口加工区）管理委员会。郴州市人民政府提交了其于2017年1月6日作出的《关于谭相毛、朱芳爱申请政府信息公开有关事项的回复》，答复称：“你申请公开2014年6月13日拆除谭相毛住房的事实理由、法律依据以及认定住房为违章建筑的事实理由、法律依据，依法不属于市政府信息公开范围。市政府并未参与实施拆除你住房的行政行为，故你应当向作出具体行政行为的行政机关即市城管局提出申请。你申请公开2014年6月13日拆除你住房后的土地用途及征用该土地的批复等相关材料，根据郴州市政府工作部门责任划分，涉及土地管理相关资料均由市国土资源局制作或保存，故你申请公开的内容依法应当向市国土资源局申请公开。”并附了联系方式。郴州出口区管委会亦提交了其于2017年1月9日对谭相毛、朱芳爱作出的《要求公开政府信息的答复函》，该函称：“你们要求我管委会公开的五项信息其实已在郴州市城市管理和行政执法局执法过程中以书面方式告知，如你们仍不清晰，可依法要求郴州市城市管理和行政执法局及郴州市苏仙区白露塘镇人民政府予以公开。”
本院二审查明的其他案件事实与原审认定的事实无异。
本院认为，本案中谭相毛、朱芳爱申请公开政府信息不是郴州出口区管委会在履行职责过程中制作或者获取的信息，该管委会也不是法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织，故一审判决认为郴州出口区管委会不是本案适格被告，驳回上诉人对郴州出口区管委会的起诉并无不当，本院应予以维持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人谭相毛、朱芳爱负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谢丽华
审 判 员 彭春玲
代理审判员 刘 柳
二〇一七年二月三日
书 记 员 黄 理
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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