新疆维吾尔自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新行终221号
上诉人（原审原告）：刘军，男，汉族，1976年1月29日出生，无职业，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州玛纳斯县。
委托代理人：史西宁，北京京坤律师事务所律师。
被上诉人（审被告）：玛纳斯县人民政府。住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州玛纳斯县玛纳斯镇富强路民政综合楼*楼。
法定代表人：丁彦明，玛纳斯县人民政府县长。
委托代理人：梁金龙，玛纳斯县人民政府法律顾问。
上诉人刘军因与被上诉人玛纳斯县人民政府房屋征收决定一案，不服昌吉回族自治州中级人民法院（2016）新23行初13号行政判决。向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。刘军、委托代理人史西宁，玛纳斯县人民政府常务副县长李春林、委托代理人梁金龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2015年5月12日，玛纳斯县交通运输局作出玛交字(2015)54号《关于S115线公路改扩建工程玛纳斯县过境段立项的申请》，同日，玛纳斯县发展改革委员会作出玛发改(2015)111号《关于S115线公路改扩建工程玛纳斯县过境段项目立项的批复》。2015年8月24日，玛纳斯县住房和城乡建设局向玛纳斯县发展和改革委员会提出《关于玛纳斯县S115（县城段）沿线两侧棚户区改造项目立项申请》、《关于玛纳斯县S115（县城段）沿线两侧基础设施配套建设项目立项申请》。2015年8月25日，玛纳斯县发展与改革委员会作出玛发改（2015)145号《关于玛纳斯县S115（县城段）沿线两侧棚户区改造项目立项的批复》及玛发改（2015)144号《关于玛纳斯县S115（县城段）沿线两侧基础设施配套建设项目立项批复》。2015年9月1日，玛纳斯县国土资源局作出玛国土资函（2015）66、67、68号《关于玛纳斯县S115（县城段）沿线两侧基础设施配套建设项目用地的预审意见》、《关于玛纳斯县S115（县城段）沿线两侧棚户区改造项目用地的预审意见》及《关于S115公路改扩建工程玛纳斯县过境段项目建设用地的预审意见》。2015年9月4日，玛纳斯县环境保护局作出玛环审(2015）48号、52号《关于玛纳斯县S115（县城段）沿线两侧棚户区改造项目环保意见》及《关于S115线公路改扩建工程玛纳斯县过境段的环保意见》。2015年9月15日，玛纳斯县城乡规划局作出玛规选（2015)030号《关于玛纳斯县S115（县城段）沿线两侧棚户区改造项目选址的意见》，颁发选字第652324201500020、65232401500021号选址意见书。
2015年8月16日，被告玛纳斯县人民政府召开了S115线（县城段）扩建及沿线棚户区改造项目范围内房屋及附着物征收论证及风险评估会议，形成了《玛纳斯县S115线扩建及两侧棚户区建设用地范围内的房屋及附着物征收补偿社会风险评估报告》。8月23日，被告玛纳斯县人民政府召开政府常务会议，会议研究审议了县征收办提交的《S115（县城段）扩建及沿线棚户区改造项目居屋征收补偿方案》，确定对该方案进行修改完善后发布，形成第二十一期政府常务会议纪要。后被告对涉及征收项目中的被征收人一一走访，通过征求意见表的形式，对征收补偿方案进行征求意见，并在被征收范围内将征收补偿方案张贴公布。2015年9月2日，玛纳斯县交通运输局及住房与城乡建设局向被告玛纳斯县人民政府上报《关于拟定玛纳斯县S115扩建工程及两侧棚户区改造项目补偿方案的请示》。2015年9月21日，被告玛纳斯县人民政府召开会议，对征收补偿方案进行研讨论证，决定对该方案发布公告，征求意见为1个月。2015年9月29日，被告玛纳斯县人民政府发布编号为（2015)002号房屋征收决定公告，后附《S115线（县城段）扩建工程及沿线棚户区改造项目房屋征收补偿方案》，该公告在征收范围内予以张贴，并在玛纳斯县电视台进行滚动播放。该房屋征收决定内容为5115线（县城段）扩建工程及沿线棚户区改造项目征收补偿方案已履行论证、征求意见、修改、社会稳定风险评估、会议讨论等法定程序征收补偿款已足额到位。经玛纳斯县第十六届人民政府第二十一次常务会议决定，对S115线（县城段）扩建工程及沿线棚户区改造项目范围内的房屋依法实施征收。房屋征收决定内容包括项目名称、征收范围及补偿、征收时间、公告发布后不得改扩建及告知行政复议及诉讼的权利，并附《S115线（县城段）扩建工程及沿线棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。补偿方案中明确被征收人可以选择房屋产权调换，也可以选择货币补偿。房屋价值补偿的计算方法为补偿价格不低于房屋征收决定公告之日区位类似房地产市场平均价格，其中征收普通住宅的，不低于同区位新建普通商品房市场平均价格，房屋权属、用途以产权证载明的权属、用途为主。具体补偿价格由房地产评估机构依据《国有土地上房屋征收评估办法》和《新疆维吾尔自治区国有土地上房屋征收与补偿估价规则》进行评估确定。征收补偿费用开户银行为玛纳斯县农业银行营业部，账号为×××。2015年10月30日，被告玛纳斯县人民政府召开征收补偿方案论证会，因在公告期间未收到被征收人及其他社会公众的意见，再对征收补偿方案进行完善。
原审法院认为，原告刘军的房屋所处S115线公路北侧，属于S115线公路改扩建工程征收范围，项目征收涉及其基本权利，其有权提起此次行政诉讼。对被告玛纳斯县人民政府认为原告刘军提起诉讼已过起诉时效的抗辩，经审查，被告玛纳斯县人民政府发布征收决定公告之日为2015年9月29日，原告刘军于2016年3月14日提起行政诉讼。行政诉讼法规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。被告虽在征收决定中告知起诉时间为90天，但该告知的起诉期限时间较法律规定的期限短，违反法律规定。原告刘军提起诉讼是在六个月的起诉期限内，故被告玛纳斯县人民政府关于原告刘军起诉已过起诉时效的抗辩不成立。
《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条规定，为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第八条第（二）项规定，由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。本案中，S115线公路改扩建工程玛纳斯县过境段项目属于由政府组织实施的交通设施建设项目，被告玛纳斯县人民政府具有作出房屋征收决定的法定职权。S115线公路改扩建工程玛纳斯县过境段项目经过发改委立项后，经过环保、规划、土地部门的审查，分别出具了同意的意见，该项目符合公共利益征收的目的。被告玛纳斯县人民政府在作出《征收决定》前，召开了改扩建项目范围内房屋及附着物征收论证及风险评估会议，形成了《玛纳斯县S115线扩建及两侧棚户区建设用地范围内的房屋及附着物征收补偿社会风险评估报告》。后又召开政府常务会议，研究审议了县征收办提交的《S115（县城段）扩建及沿线棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。该征收补偿方案在征收决定公告前，已在征收范围内公示，并向每一位被征收人征求了意见。在征收决定发布时，该征收补偿方案也一并进行公告，以上程序符合国有土地上房屋征收补偿条例的相关规定。综上，被告玛纳斯县人民政府作出的(2015)002号房屋征收决定符合公共利益的征收目的，征收程序符合法律、法规规定，原告认为征收决定内容、程序都违法，应予撤销的理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，遂判决：驳回原告刘军的诉讼请求。
刘军上诉称，一、依据《条例》第九条规定：依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。但是，被上诉人没有证据显示涉案建设项目符合四规划一计划。一审判决认定玛纳斯县人民政府做出的（2015)002号房屋征收决定符合公共利益的征收目的，征收程序符合法律法规的规定是错误的；二、依据《条例》第十条、第十一条规定，市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。但被上诉人并未公告和征求意见；三、依据《条例》第十二条规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。但是被上诉人征收补偿费用并未足额到位；四、依据《条例》第十五条规定，应当对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。但被上诉人未进行上述工作。请求：撤销一审判决及撤销玛纳斯县人民政府做出的编号(2015)002号房屋征收决定。
玛纳斯县人民政府答辩称，一、一审庭审中，被上诉人已提交的涉案工程项目立项申请、立项批复、建设用地预审意见、环保意见等书证均能说明本建设活动是历经规划与批准的。对S115线公路改扩建是公益事业的需要，本征收决定符合相应的国民经济和社会发展等规划。上诉人所称征收决定不符合四规划一计划的理由不能成立；二、在征收决定作出前征收部门派出三个工作组对拟征收区域内的房屋现状进行了调查登记。对征收、补偿也进行了征求意见并依法进行了公告，上诉人所称补偿方案在征收决定前未征求公众意见的说法明显不能成立；三、2015年8月27日设立涉案工程×××专用账户，至今已支付被征收人补偿款5.5亿元，补偿额足额到位。被上诉人作出的征收决定符合程序规定，请求维持一审正确判决。
本院审理查明，原审判决认定的事实与本院审理查明的事实一致，本院对此予以确认。
另查，本案所涉的S115线公路为国道312玛纳斯县路段，穿越玛纳斯县城区。在涉案国有土地上房屋征收与补偿过程中，玛纳斯县人民政府对本征收区块内房屋住户进行过征收摸底及征求意见，超过90%住户同意进行征收和改造，刘军在该房屋征收与补偿方案意见表上签名同意。
本院认为，一、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条第（五）项的规定，被上诉人玛纳斯县人民政府负责其行政区域内的国有土地上房屋征收与补偿工作，具有作出被诉房屋征收决定涉及征收国有土地上房屋的法定职权。
二、因所涉的S115线公路为国道312玛纳斯县路段，穿越玛纳斯县城区。随着经济的发展，该S115线公路车流量日见增多与路面狭窄矛盾及安全隐患凸显。为畅通道路、消除隐患与加快城镇现代化建设，解决该线段道路两边居住房屋危、乱、差、基础设施落后现状及旧城区改建需要，经玛纳斯县环保、规划、土地部门的研究论证形成该专项建设规划，并经玛纳斯县发展与改革委员会给予批复，亦经自治区交通主管部门批准并同意玛纳斯县政府组织实施，该专项规划符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八、九条的规定，其项目不仅为促进国民经济和社会发展，也是为了提高该线段道路两边居民生活水平。上诉人称该建设活动不符合法律法规规定、不是为了公共利益需要的上诉理由不能成立，本院不予支持。
三、在庭审与原审判决事实认定中，有证据显示被上诉人玛纳斯县人民政府在组织实施本案建设项目中，对该征收区块内房屋住户进行过征收摸底及征求意见，超过90%住户同意进行征收和改造。在该区块进行过征收补偿方案意见征求、社会稳定风险评估等相关房屋征收前置工作。在上述工作已完成的基础上，规划部门、土地部门获准规划与批准建设用地。在建设资金方面，被上诉人玛纳斯县人民政府设立了×××专用账户为涉案建设活动服务。在征求意见方面，原审证据还显示：被上诉人玛纳斯县人民政府提交的征求意见表上载明，《S115（玛纳斯县城段）扩建及沿线棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》出台时间为2015年8月23日，已向上诉人刘军出示，刘军在该征求意见表上签名表示同意。随后被上诉人玛纳斯县人民政府又依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《新疆维吾尔自治区国有土地上房屋征收与补偿条例实施办法》中关于房屋征收决定的相关规定，按照法定程序作出了本案房屋征收决定，并于2015年9月29日进行了公告。上述事实均有书证质证在案，足以认定。据此，上诉人所称该房屋征收决定没有征求被征收人的意见、没有进行社会稳定风险评估、程序违法等主张理由与事实不符，其上诉称被上诉人作出的该征收决定内容和程序违法、应予撤销的上诉主张不能成立，原审法院判决驳回其诉讼请求，适用法律并无不当。
综上，原审法院认定事实清楚，审判程序合法，适用法律法规正确。上诉人刘军的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘军负担。
本判决为终审判决。
审判长 路 晓 剑
审判员 努尔买买提佐尔东
审判员 哈 里 木 拉 提
二〇一七年二月十三日
书记员 张 静 雨