山东省枣庄市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁04民终1808号
上诉人（原审被告）：季中亮，男，1950年4月5日出生，汉族，农民，住山东省蒙阴县。系季成玉的父亲。
上诉人（原审被告）：孙迪英，女，1950年6月20日出生，汉族，农民，住山东省蒙阴县。系季成玉的母亲。
以上二上诉人共同委托诉讼代理人：王东、李卓，山东薛国律师事务所律师，特别代理。
上诉人（原审原告）：山东高速石化有限公司，住所地为济南市高新区正丰路环保科技园1号楼。统一社会信用代码：913700007807639213。
法定代表人：李庆。
委托诉讼代理人：吕作兴、王升，公司员工，特别代理。
被上诉人（原审被告）：袁某1。
被上诉人（原审被告）：袁某2。
以上二被上诉人的法定代理人：袁玉涵，男，1976年7月14日出生，汉族，住薛城区。系季成玉之夫。
上诉人季中亮、孙迪英、山东高速石化有限公司因与被上诉人袁某1、袁某2劳动争议纠纷一案，不服枣庄市薛城区人民法院（2016）鲁0403民初1354号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月25日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。
季中亮、孙迪英上诉请求：增加判决山东高速石化有限公司支付季中亮、孙迪英自2016年4月起生活困难补助费每人每月360元，并随国家政策调整而调整，支付至其去世止。一、二审案件受理费由山东高速石化有限公司承担。事实和理由：上诉人季中亮、孙迪英夫妇均已年满65周岁，生活在农村贫困区，无退休金，无其他生活来源，家庭经济十分困难，日常生活支出来自于子女供养。上诉人季中亮、孙迪英的女儿季成玉去世后，两上诉人日子愈发艰难，两上诉人完全具备享受国家规定的非因公死亡职工供养直系亲属生活困难补助费的标准和条件，一审未判决给付二上诉人生活困难补助费属于适用法律不当。
山东高速石化有限公司的答辩意见与其上诉请求相同。
山东高速石化上诉请求：请求撤销（2016）鲁0403民初1354号民事判决，改判上诉人不支付四被上诉人一次性救济费、生活困难补助费。一、二审诉讼费由四被上诉人承担。事实和理由：一、我单位作为用人单位已经为季成玉缴纳了各项社保，履行了作为用人单位的法定义务，上诉人不需要再额外承担职工因意外事故发生的赔偿责任。二、按照相关规定，职工非因工死亡时支付的丧葬补助费、供养直系亲属救济费均由劳动保险基金支付，企业只要为职工按规定缴纳了社保，在职工发生工伤或非工伤造成的伤害后，均由劳动保险基金承担相应的费用。三、一审法院依据的相关文件制定主体为山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅以及山东省总工会，这些省级政府职能部门作出的规定，不能作为法院裁判的依据。四、一审法院的判决与最高人民法院《关于当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作的指导意见》背离。
季中亮、孙迪英辩称：一、缴纳社保是用人单位的法定义务之一，而非全部。二、企业对于职工非因工死亡是有法定的救助补偿义务而非赔偿责任。三、鲁劳发等相关文件属于省级部门规章虽然不是正式意义上的法律法规，只要具体应用解释和规范性文件合法合理，且在其生效下去之内，人民法院应该认为其具有法律效力并且认可其作为法院判决的依据之一。四、判决支付供养亲属生活困难补助费不仅不损害企业利益而且更有利于国家企业利益的平衡，更有利于社会良性发展。
袁某1、袁某2未答辩。
山东高速石化有限公司向一审法院起诉请求：一、判决原告不支付四被告一次性救济费；二、判决原告不支付四被告生活困难补助费；三、诉讼费由四被告承担。
一审法院认定事实：案外人季成玉生前系山东高速石化有限公司枣庄服务区加油站员工，其因病于2015年6月10日去世，2016年2月23日，四被告因向原告主张相应待遇申请劳动仲裁，2016年3月31日，薛城区劳动人事争议仲裁委员会作出裁决：山东高速石化有限公司支付季中亮、孙迪英、袁某1、袁某2一次性救济费8,637.5元；另支付其2015年7月至2016年3月生活困难补助费12,960元，自2016年4月起支付季中亮、孙迪英、袁某1、袁某2每人每月生活困难补助费360元，并随国家政策调整而调整。裁决作出后，山东高速石化有限公司不服该裁决，在法定期限内向原审法院提起诉讼。
另查明，季中亮、孙迪英系夫妻关系，系案外人季成玉的父母。袁某1、袁玉泽系案外人季成玉的子女。
一审法院认为，季成玉生前在山东石化有限公司枣庄服务区加油站从事劳动，该加油站系山东石化有限公司下属单位，季成玉因病死亡所应享受的相应待遇，应由山东石化有限公司承担。参照《关于调整国有企业因工与非因工死亡职工供养直系亲属生活困难补助标准的通知》（鲁劳发〔1993〕343号），原告山东高速石化有限公司应发给季成玉家属10个月山东省上年度月平均工资的救济费（山东省2014年月平均工资为51,825元），原告山东高速石化有限公司应支付四被告一次性救济费为51,825元÷12个月×10个月×（3／15）即8,637.5元。另参照鲁人社办发（2012）74号文及薛城区企业职工因病或非因公死亡后供养直系亲属生活困难补助标准每月自2012年7月1日起为每月360元，因此，原告山东高速石化有限公司应支付四被告从2015年7月至2016年3月的生活困难补助费，即360元/月×4人×9个月，计12,960元。关于四被告能否享受自2016年4月起的生活困难补助费，双方存在较大争议，经原审法院主持调解，双方无法达成一致意见。原告认为，四被告提交的相应证明无法证实其生活困难的实际情况。原审法院认为，根据被告季中亮、孙迪英提交的山东省蒙阴县桃墟镇孙家麻峪社区居民委员会出具的证明超出了该居民委员会的职权范围，并无当地民政部门的证实，对其该项证明的真实性不予采信。对被告袁某1、袁某2提交的枣庄高新技术产业开发区兴城办事处石农村村委会出具的家庭贫困证明，有当地民政部门的相应意见，对其真实性、证明目的予以采信。参照鲁人社办发（2012）74号文第1条规定，原告山东高速石化有限公司应自2016年4月起支付被告袁某1、袁某2生活困难补助费每人每月360元，并随国家政策调整而调整。依据《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《中华人民共和国公司法》第十四条、参照《关于调整国有企业因工与非因工死亡职工供养直系亲属生活困难补助标准的通知》（鲁劳发〔1993〕343号）第一条第二项，山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅《关于参加企业职工基本养老保险人员因病或非因工死亡有关待遇纳入统筹的通知》鲁人社办发（2013）92号，山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅、山东省总工会《关于调整企业职工因病或非因工死亡后供养直系亲属生活困难补助标准的通知》鲁人社办发（2012）74号文之规定，判决：一、原告山东高速石化有限公司于判决生效后十日内支付被告季中亮、孙迪英、袁某1、袁某2一次性救济费共计8,637.5元；二、原告山东高速石化有限公司于判决生效后十日内支付被告季中亮、孙迪英、袁某1、袁某2自2015年7月至2016年3月生活困难补助费共计12,960元；三、原告山东高速石化有限公司于判决生效后十日内支付被告袁某1、袁某2自2016年4月起生活困难补助费每人每月360元，并随国家政策调整而调整，支付至其分别满十八周岁止；四、驳回原告山东高速石化有限公司的其他诉讼请求。案件受理费10元，由原告山东高速石化有限公司负担。
本院二审期间，上诉人季中亮、孙迪英提交了蒙阴县桃墟镇孙家麻峪社区居民委员会出具的，经蒙阴县桃墟镇民政办公室核实的证明一份，用以证实上诉人季中亮、孙迪英二人年老体弱，无退休金，无经济来源，需子女供养的事实。
经审理本院认定的其余事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点问题为：一、季中亮、孙迪英、袁某1、袁某2是否具备领取生活困难补助的条件；二、本案是否可以参照适用地方规章。
针对第一个争议焦点问题，季成玉的父母季中亮、孙迪英均已年满60周岁，且生活困难，有当地居委会出具的并经民政部门核实的证明予以证实，季成玉的子女袁某1、袁某2均未成年，参照原劳动部《中华人民共和国劳动保险条例实施细则（修正草案）》，该四人均符合供养直系亲属的相关规定，均应享受生活困难补助。
针对第二个争议焦点问题，1953年发布的《中华人民共和国劳动保险条例》第十四条第乙款规定，直系亲属救济费系在劳动保险基金项下付给，数额为职工本人工资六个月到十二个月。而《关于调整企业职工因病或非因工死亡后供养直系亲属生活困难补助标准的通知》鲁人社办发（2012）74号第一条规定，供养直系亲属按月发放生活困难补助，《劳动保险条例》规定的直系亲属救济费系在劳动保险基金项下付给，劳动保险金的征集管理已于1969年起停止执行，因此《劳动保险条例》规定的支付方式已无法执行。《关于调整企业职工因病或非因工死亡后供养直系亲属生活困难补助标准的通知》属地方部门规章，系在《劳动保险条例》规定的支付方式已无法执行的情况下，结合我省实际情况对职工遗属救济待遇标准加以明确，原审法院参照相关规范性文件是对有关立法精神和原则的具体化、条文化，与现有法律、行政法规规定的基本原则和精神不相抵触，符合《劳动法》最大限度保护劳动者权益的基本原则。
综上所述，季中亮、孙迪英的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国劳动法》第七十三条第二款、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《中华人民共和国公司法》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、维持枣庄市薛城区人民法院（2016）鲁0403民初1354号民事判决的第一、二、四及案件受理费部分，即：“一、原告山东高速石化有限公司于本判决生效后十日内支付被告季中亮、孙迪英、袁某1、袁某2一次性救济费共计8,637.5元；二、原告山东高速石化有限公司于本判决生效后十日内支付被告季中亮、孙迪英、袁某1、袁某2自2015年7月至2016年3月生活困难补助费共计12,960元；四、驳回原告山东高速石化有限公司的其他诉讼请求。案件受理费10元，由原告山东高速石化有限公司负担。”；
二、变更枣庄市薛城区人民法院（2016）鲁0403民初1354号民事判决的第三项为：“原告山东高速石化有限公司于判决生效后十日内支付被告季中亮、孙迪英、袁某1、袁某2生活困难补助费每人每月360元（自2016年4月起至被告丧失享受供养直系亲属生活困难补助条件之日止，并随国家政策调整而调整）。”
二审案件受理费10元，由山东高速石化有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 纪金洁
审 判 员 何 伟
代理审判员 姚 亮
二〇一七年一月三日
书 记 员 赵 浩