安徽省望江县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）皖0827民初1130号
原告：安徽弘立建设工程有限公司，住所地：安徽省岳西县天堂镇东山社区（原建西工业区），统一社会信用代码：913408285545984117（1-3）
法定代表人：金双宝，董事长。
委托诉讼代理人：陈爱明，安徽雷城律师事务所律师。
委托诉讼代理人：曹戈，安徽雷城律师事务所律师。
被告：望江县住房和城乡建设局，住所地：安徽省安庆市望江县华阳镇新北社区县直机关办公区，组织机构代码：1134082700313627X2。
法定代表人：范学良，局长。
委托诉讼代理人：龙晨光，安徽雷池律师事务所律师。
委托诉讼代理人：龙静宇，安徽雷池律师事务所实习律师。
被告：望江县重点工程建设局，住所地：望江县武昌湖路与和谐路交叉路口人防大楼二楼，组织机构代码：12340827MB0M45786U。
法定代表人：彭松祥，局长。
被告：望江县城市建设投资发展有限公司，住所地：安徽省安庆市望江县华阳镇回龙西路（加州街3号楼），统一社会信用代码：913408277585090706（1-1）。
法定代表人：王诗鹏，董事长。
原告安徽弘立建设工程有限公司与被告望江县住房和城乡建设局、望江县重点工程建设局、望江县城市建设投资发展有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年6月6日立案受理后，依法由审判员郑宏水适用简易程序公开开庭进行审理。原告委托代理人、被告望江县住房和城乡建设局委托代理人到庭参加诉讼，被告望江县重点工程建设局、望江县城市建设投资发展有限公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告诉称：2016年11月15日，就望江县城市备用水源及原水管道工程（原水输水管道一期）的施工，原告通过招标并成功中标，与三被告签订《望江县城市备用水源及原水管道工程（原水输水管道一期）》承包施工合同书，该合同书约定原、被告之间的权利和义务，工期为120天。但合同生效后，三被告未向原告及时提供具备施工条件的场地，导致原告无法按照合同约定的时间进行施工，后因建筑市场材料价格上涨。2017年11月6日，被告望江县住房和城乡建设局要求原告施工时，按当时市场行情材料价格上涨过快，按中标价无法完成施工，继续履行合同将会给原告造成巨大的经济损失，原告多次与三被告进行沟通和协商，请求按市场时价增加工程的造价，均遭拒绝。2018年4月20日，原告再次函复被告望江县住房和城乡建设局要么增加工程造价,可继续履行合同，要么解除合同、返还保证金，并赔偿相应的损失。但得到回复是继续开工，否则，解除合同。原、被告就解除合同和返还保证金事宜未能达成一致意见。故请求依法解除《望江县城市备用水源及原水管工程》承包合同；判令三被告返还原告招标保证金20万元，并赔偿原告经济损失10,000元（2016年11月9日，原告向工程招标代理结构，即安徽天启工程造价咨询有限公司交纳招标代理费18,550元）；本案诉讼费用由三被告承担。
被告望江县住房和城乡建设局辨称：对原告前两项诉讼请求不持异议，但原告要求赔偿经济损失10,000元，没有依据，请予以驳回。导致合同顺延，建筑材料价格上涨，为了避免原告更大经济损失，解除合同是必要的。
被告望江县重点工程建设局、望江县城市建设投资发展有限公司既未答辩，又未提交任何证据。
经审理查明：2016年11月，就望江县城市备用水源及原水管道工程（原水输水管道一期）的施工，原告通过招标中标。2016年10月31日，原告向三被告交纳履约保证金20万元（当日，汇入望江县招标采购管理局账户）。2016年11月9日，原告向工程招标代理结构，即安徽天启工程造价咨询有限公司交纳招标代理费18,550元（安徽天启工程造价咨询有限公司出具收款收据）。11月15日，原告与三被告签订《望江县城市备用水源及原水管道工程（原水输水管道一期）建设工程施工合同》，该合同约定，计划开工日期为2016年11月20日（具体以开工令为准），计划竣工日期为2017年3月20日，即工期为120天。合同生效后，三被告未向原告及时提供具备施工条件的场地，导致原告无法按时开工。2017年8月3日、8月18日，原告两次书面向三被告请求调整建筑材料价格。2017年11月6日，被告望江县住房和城乡建设局要求原告在七日内开工。2018年4月20日，原告复函被告望江县住房和城乡建设局，说明一直未开工的原因及建筑市场材料价格大幅度上涨，要么调整所需材料价格，要么解除合同、返还保证金，并适当赔偿原告因此所造成的损失。2018年5月4日，被告望江县住房和城乡建设局再次要求原告在七日内开工，否则，解除合同。2018年5月30日，原告再次复函被告望江县住房和城乡建设局，再次重申一直未开工的原因及建筑材料价格上涨的情势变更，使其无法履行合同。原、被告就解除合同、返还保证金及赔偿损失未能达成一致意见。
以上事实，由安徽省建设工程招标投标中标通知书、建设工程施工合同复印件、2017年8月3日和8月18日、2018年4月20日和5月30日原告请求函、复函、2017年11月6日、2018年5月4日被告望江县住房和城乡建设局关于要求原告履行施工合同函、中国建设银行网上银行电子回执、安徽天启工程造价咨询有限公司出具的招标代理费收款收据等在卷佐证，结合原、被告委托代理人的当庭陈述，事实清楚、足以认定。
本院认为：原告与三被告签订《望江县城市备用水源及原水管道工程（原水输水管道一期）建设工程施工合同》合法、有效。
因三被告未向原告及时提供具备施工条件的场地，导致原告无法按时开工，加之建筑市场材料价格上涨的情势变更，使其无法依约履行合同。三被告行为构成违约，且被告望江县住房和城乡建设局同意解除合同，返还原告招标保证金20万元。故对原告要求解除《望江县城市备用水源及原水管（原水输水管道一期）建设工程施工合同》；三被告返还原告履约保证金20万元，本院予以支持。除此，三被告应当承担原告因此遭受的经济损失，但原告提供安徽天启工程造价咨询有限公司出具的招标代理费票据系收款收据，而非正式税收发票，故对原告要求三被告赔偿经济损失10,000元，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（三）项、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和第一百四十四条之规定，判决如下：
一、解除原告安徽弘立建设工程有限公司与被告望江县住房和城乡建设局、望江县重点工程建设局、望江县城市建设投资发展有限公司签订的《望江县城市备用水源及原水管工程（原水输水管道一期）建设工程施工合同》；
二、被告望江县住房和城乡建设局、望江县重点工程建设局、望江县城市建设投资发展有限公司返还原告安徽弘立建设工程有限公司履约保证金20万元，限于本判决生效后三日内一次付清。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费减半收取2,225元，由被告望江县住房和城乡建设局、望江县重点工程建设局、望江县城市建设投资发展有限公司共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审判员 郑宏水
二〇一八年七月二十日
书记员 胡曼婷
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
……
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。