辽宁省大连市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）大行终字第31号
上诉人（一审原告）：战永琛（曾用名战永深）。
委托代理人：杨连群。
委托代理人：段世顺。
被上诉人（一审被告）：大连金州新区土地房屋局。
法定代表人：谷军，局长。
委托代理人：王红霞，辽宁竞业律师事务所律师。
一审第三人：战亭。
委托代理人：刘安群，辽宁弘权律师事务所律师。
上诉人战永琛因房屋行政登记一案，不服大连经济技术开发区人民法院（2013）开行初字第13号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年2月27日公开开庭审理了本案。上诉人战永琛及其委托代理人杨连群、段世顺，被上诉人大连金州新区土地房屋局（以下简称金州房屋局）的委托代理人王红霞，一审第三人战亭的委托代理人刘安群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
金州房屋局于1991年11月30日作出大房执金农字第1701218号房屋权属登记，内容为：所有权人：战亭；共有人数：叁；房屋座落：湾里乡松岚村小松岚屯165号；房屋结构：砖石瓦；房屋层数：壹；用途：居住；建筑面积：伍拾玖点叁㎡；间数：肆；朝向：东南。该局于同日作出大房执金农字第1701219号房屋权属登记，内容为：所有权人：战永珍；共有人数：贰；房屋座落：湾里乡松岚村小松岚屯166号；房屋结构：砖石瓦；房屋层数：壹；用途：居住；建筑面积：叁拾壹点贰㎡；间数：贰；朝向：东南。战永琛不服，于2013年3月19日向大连经济技术开发区人民法院（以下简称一审法院）提起行政诉讼。
一审法院裁定认为，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。另根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款：房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。据此，金州房屋局于1991年为战亭颁发房屋执照的具体行政行为距今已经超过20年，战永琛起诉应不予受理，已受理的应予驳回。金州房屋局于1995年换发房屋执照，因未改变原登记内容，对该具体行政行为起诉，该院亦不予受理。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条、第四十四条第一款第（六）项、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款的规定，裁定：驳回战永琛对金州房屋局、战亭的起诉。
战永琛不服一审裁定，向本院提起上诉。主要理由是：一审法院认定事实错误，采信证据不足，审裁程序违法，适用法律错误。一、上诉人起诉并未超过法定期限。1.上诉人2011年到大连经济技术开发区湾里街道办事处松岚村民委员会（以下简称松岚村委会）办理动迁事宜时，经该村委会告知才知道其合法房产被办理到战永珍、战亭名下。根据相关法律规定，起诉期限应从上诉人知道或应当知道之日起计算。2.被上诉人1995年的颁发房照行为改变1991年房产执照的内容，是新的具体行政行为，起诉期限应重新计算，被诉具体行政行为也应变更为1995年的颁发房照行为。3.上诉人在提起本案诉讼前，已提起民事诉讼，故有合法合理的理由，应将上诉人不是其自身原因而引起的期间减去。4.上诉人诉请对侵权行为予以变更，该请求不受起诉期限限制。二、被诉具体行政行为违法。1.被上诉人1991年的颁证行为缺乏证据。2.被上诉人在战永珍去世后于1995年作出的换证行为缺乏事实根据和法律依据。3.被上诉人未提供证据证明被诉具体行政行为合法，应承担举证不能的后果。请求撤销一审裁定，依法指令一审法院受理并重新审理本案。
金州房屋局答辩认为，一、对被上诉人1991年颁发的房证，上诉人应该在20年内起诉。其于2013年才提起行政诉讼，超过法定起诉期限。二、上诉人提起民事诉讼不是其超过行政诉讼起诉期限的正当理由。三、被上诉人1995年的颁证行为是未改变登记内容的换发房证行为，不具有可诉性。请求二审法院驳回上诉，维持一审裁定。
战亭陈述认为，一、同意被上诉人的答辩意见。二、一审第三人系案涉房屋的合法所有权人。案涉房屋系其于1982年自建，并取得合法的房屋权属证书和土地使用权证书，且其及家人在此居住三十多年。三、上诉人诉称的房屋与案涉房屋因面积和间数不符，故不存在任何关系。请求二审法院驳回上诉，维持一审裁定。
本案一审审理期间，战永琛向一审法院提交了以下证据：1.辽宁省金县人民委员会于1964年10月30日对战永琛作出的房产执照；2.工本费收据；3.大连市公安局先进街派出所出具的《证明》；4.松岚村委会出具的证明一份、情况说明两份；5.死亡证明；6.案涉房屋1991年房产执照和1995年房照留存根；7.农村私有房台账；8.村镇私有房屋登记表两份；9.土地使用证；10.工人退休、退职审批表。
金州房屋局没有向一审法院提交证据。
战亭向一审法院提交了以下证据：1.案涉房屋1991年房照和1995年房照留存根；2.村镇私有房屋登记表；3.土地使用证；4.松岚村委会出具的《证实材料》。
上述证据均随案移送至本院。本院经审查认为，战永琛提交的证据3、5、6、8，战亭提交的证据1、2，均与本案有关，内容真实，具有证据效力和证明力，予以采信；战永琛提交的证据1、2、4、9、10，战亭提交的证据3、4，与本案无关，不予采信；战永琛提交的证据7，系经过涂改的复印件，且金州房屋局和战亭对其真实性不予认可，不予采信。
根据上述合法有效的证据，本院确认事实如下：1991年11月30日，金州房屋局分别向战永珍、战亭父子作出大房执金农字第1701218号、大房执金农字第1701219号房屋权属登记。1995年8月20日，金州房屋局对上述两项房产执照进行换发，未改变原登记内容。2011年，因湾里地区规划动迁，战永琛到松岚村委会办理动迁手续时，得知案涉房屋权属被办理到战永珍、战亭父子名下。战永琛认为金州房屋局未认真审查便作出具体行政行为，严重侵害其私有合法财产，应将案涉房产执照中的37.4平方米变更到自己名下，遂于2013年3月19日向一审法院提起行政诉讼。
本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十五条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”战永琛在一审起诉状中起诉的是金州房屋局于1991年11月30日作出的两项房屋登记行为，其在起诉状副本送达金州房屋局后在二审庭审时要求变更被诉具体行政行为，没有正当理由，本院不予准许。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”该条规定的20年和5年起诉期限是绝对期限，并不适用中止、中断和延长的特殊规定。故战永琛于2013年3月19日向一审法院提起行政诉讼，显然超过了20年的法定最长起诉期限，且没有正当理由。一审法院据此裁定驳回其起诉，并无不当。
《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定：“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”金州房屋局于1995年就案涉房屋颁发房屋执照，并未改变原登记内容，对该具体行政行为起诉，应不予受理。故战永琛关于1995年的颁发房照行为改变1991年房产执照的内容，起诉期限应重新计算的观点不能成立，本院不予支持。
综上，一审法院裁定驳回战永琛的起诉正确，本院应予维持。战永琛的上诉请求和理由于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持一审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 隋广洲
代理审判员 李 健
代理审判员 司玉峰
二〇一四年三月六日
书 记 员 刘婉余