湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘01行终864号
上诉人（原审原告）钟某某，女，1962年10月22日出生，汉族，住湖南省宁乡县白马桥乡。
委托代理人曹某某，男，1962年4月6日出生，汉族，住湖南省宁乡县白马桥乡，系上诉人钟某某之夫。
被上诉人（原审被告）宁乡县国土资源局，住所地宁乡县玉潭镇花明南路148号。
法定代表人肖庆喜，局长。
委托代理人姜志乾，系宁乡县国土资源局工作人员。
委托代理人杨泽辉，湖南光阳律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）宁乡县人民政府，住所地湖南省长沙市宁乡县玉潭镇二环中路行政中心。
法定代表人王雄文，县长。
委托代理人胡凯，系宁乡县人民政府法制办公室行政复议应诉科科长。
委托代理人郭婷，系宁乡县人民政府法制办公室行政复议应诉科副科长。
上诉人钟某某诉被上诉人宁乡县国土资源局（以下简称宁乡县国土局）、被上诉人宁乡县人民政府（以下简称宁乡县政府）征地补偿安置方案实施公告及行政复议决定纠纷一案，不服长沙市宁乡县人民法院（2016）湘0124行初49号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，2012年4月18日，宁乡县国土局发布[2012]第26号《预征土地公告》，拟征收白马桥乡白马社区集体土地9.5024公顷，用于《白马旅游产品市场》项目建设，并将补偿标准和安置办法进行了公告。2013年4月19日，经宁乡县国土局申请，湖南省人民政府以[2013]政国土字第712号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收宁乡县白马桥乡白马社区集体土地15.9936公顷，作为《宁乡县白马旅游产品市场》等三项目建设使用。2013年9月12日，宁乡县政府发布[2013]第40号《征收土地方案公告》，公告载明湖南省人民政府以[2013]政国土字第712号审批单批准征收白马桥乡白马社区集体土地9.5024公顷，作为在白马桥乡白马社区老屋组、大塘组范围内的《白马旅游产品市场》项目建设使用，并将补偿标准和农业人员安置途径进行了公告。公告要求被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人在2013年9月12日至2013年9月27日，持土地权属证书或其他有关证明材料到宁乡县白马桥乡人民政府重点工程建设办公室办理征地补偿登记手续。2013年10月9日，宁乡县国土局发布[2013]第24号《征地补偿安置方案征求意见公告》，对白马桥乡白马社区范围内将征收土地房屋数量、征地补偿标准、征地补偿费用、农业人员安置办法等告知被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人；同时告知，如对房屋合法建筑面积有异议，可在2013年10月20日前向宁乡县政府申请复查，如对征地补偿安置方案有意见或要求听证，可在2013年10月17日前以书面形式送达宁乡县国土局。2015年12月23日，宁乡县国土局发布[2015]第086号《征地补偿安置方案实施公告》，将征收土地房屋数量及拆迁人口数量、征地补偿标准、征地补偿安置费用、农业人员安置办法、拆迁腾地期限等告知被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人，要求被征地单位和个人应在在规定期限内实施拆迁腾地，如对补偿安置有争议的，可在公告发布之日起10日内向宁乡县政府申请协调，协调不成的依法申请裁决，也可在公告发布之日起6个月内申请行政复议或提起行政诉讼。上述公告均送达给宁乡县白马桥乡白马社区居民委员会，并在当地和宁乡县白马桥乡人民政府公开栏张贴。钟某某认为[2015]第086号《征地补偿安置方案实施公告》违法，向宁乡县政府申请行政复议，要求确认该公告违法并予以撤销。宁乡县政府于2016年2月22日立案后，经审查认为[2015]第086号《征地补偿安置方案实施公告》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予维持。遂于2016年4月6日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定作出宁政复决字[2016]第5号《行政复议决定书》，维持了宁乡县国土局作出的[2015]第086号《征地补偿安置方案实施公告》。钟某某不服，遂向该院提起行政诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”。该案中，被用地单位宁乡县白马乡白马社区的集体土地，经湖南省人民政府批准办理了农用地转为建设用地的转用审批手续。宁乡县政府已依法发布了《征收土地方案公告》，宁乡县国土局作为宁乡县政府土地行政主管部门，根据经批准的征收土地方案，先后发布的《征地补偿安置方案征求意见公告》和《征地补偿安置方案实施公告》，其公告程序和内容均符合相关法律、法规的规定。宁乡县政府作出的宁政复决字[2016]第5号《行政复议决定书》适用法律正确、程序合法。钟某某的诉讼请求，无事实和法律依据，该院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回钟某某的诉讼请求。
钟某某不服该判决，上诉称：一、被上诉人宁乡县国土局发布涉案实施公告前，在征收“白马旅游产品市场”建设项目土地时，对拟征收土地现状及地上附属物进行调查时，未征询被征收土地权利人意见，未经权利人签字确认，公告所征收土地未依法履行农用地转用、土地征收审批程序，违反了《长沙市征地补偿安置条例》第六条、第八条、第十二条的规定；公告前置程序不当，未依法发布相应公告，剥夺上诉人知情权及申请听证的权利，且补偿安置措施不足以保障被征地农民基本生活水平不下降，侵犯了上诉人的合法权益。被上诉人宁乡县政府作出涉案行政复议决定认定事实错误。二、被上诉人发布涉案实施公告将上诉人拥有合法产权登记的房屋、历史形成的建筑认定为违章建筑不予补偿，实体违法。三、截止本案一审法庭辩论终结，被上诉人未提供征地补偿费用专户存储的证据，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条及《长沙市征地补偿安置条例》第十三条第二款之规定，被上诉人在未将征地补偿费用足额存入财政专户前，不得发布安置方案实施公告。四、被上诉人宁乡县国土局发布涉案实施公告征收“白马旅游产品市场”建设项目土地，不符合公益事业目的，“白马旅游产品市场”项目虚假，根本不存在。综上，请求法院：一、撤销一审法院作出的（2016）湘0124行初49号行政判决；二、确认[2015]第086号《征收补偿安置方案实施公告》及宁政复决字[2016]第5号《行政复议决定书》违法并予撤销。
被上诉人宁乡县国土局答辩如下：1、宁乡县国土局认同一审判决的结论，被上诉人认为一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决恰当，依法不具有应当撤销的情形，请二审法院予以维持。2、上诉人在上诉状中所提的上诉事实和理由不足以支持其上诉请求，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人宁乡县政府答辩如下：一、一审法院认定事实清楚，适用法律准确，应予维持。一审法院认为被用地单位宁乡县白马乡白马社区的集体土地，经湖南省人民政府批准办理了农用地转为建设用地的转用审批手续。宁乡县政府已依法发布了《征收土地方案公告》，被上诉人宁乡县国土局根据经批准的征收土地方案，先后发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》和《征地补偿安置方案实施公告》，其公告程序和内容均符合相关法律法规的规定。被上诉人宁乡县政府作出的《行政复议决定书》适用法律正确，程序合法。二、上诉人的上诉理由没有事实及法律依据，依法应予驳回。被上诉人在土地征收过程中，依法发布了相应公告，保障了上诉人的各项权利。综上，恳请贵院依法驳回上诉。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，宁乡县国土局作出涉案征地补偿安置方案实施公告主体适格。根据《长沙市征地补偿安置条例》第十三条之规定，宁乡县国土局作为县（区）一级土地行政主管部门有权作出涉案征地补偿安置方案实施公告。
涉案征地补偿安置方案实施公告内容完备、程序合法正当。第一，涉案征地补偿安置方案包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿标准、数额及农业人员的具体安置方式、补偿明细的查询机构、被征地单位和个人拆迁腾地期限等，并告知被征地单位和个人申请协调或是裁决的权利等内容，符合《长沙市征地补偿安置条例》第十一条第二款、第十六条第一款之规定。第二，宁乡县政府作出涉案《征收土地方案公告》后，被上诉人宁乡县国土局作出涉案《征地补偿安置方案征求意见公告》，公布了拟定的征地补偿安置方案，并告知听证权利及申请听证的方式及期限。后被上诉人宁乡县国土局作出涉案《征地补偿安置方案实施公告》。上述公告均在被在征地范围内予以张贴公示。综上，涉案征地补偿安置方案实施公告适用程序合法、正当。
关于行政复议程序是否合法的问题。宁乡县政府收到上诉人的复议申请后，依法向被申请人送达相关副本材料，并听取了申请人的复议意见，其在查清案件事实的基础上作出的复议决定符合法律规定。
上诉人提出，作出涉案实施公告前，未依法对涉案土地现状及附属物进行调查，没有进行告知、确认、听证等工作，且涉案审批单已超过两年，依法已失效。本院认为，涉案《农用地转用、土地征收审批单》系湖南省人民政府依职权作出的审批文件，该审批单在未经法定程序撤销或确认违法之前是生效的法律文件，故本院对涉案《农用地转用、土地征收审批单》的合法性予以认可。《长沙市征地补偿安置条例》第七条规定，发布预征地公告后，土地行政主管部门应当对拟征土地的权属、地类、面积进行调查登记。上述条例第八条规定，征地方案批准后，县（市）、区人民政府应当在被征地所在的乡（镇、街道）和村（社区）、组发布征地公告。经查，宁乡县国土局已依法发布了《预征地公告》，省政府也作出了征收审批单，应视为省政府对宁乡县国土局的调查登记行为予以确认。故，本院对上诉人提出的上述主张，不予采信。
上诉人提出，在发布涉案实施公告之前，未依法足额将征地补偿费用专户存入财政专户。本院认为，二审期间，宁乡县国土局向本院提交了由宁乡县白马桥乡白马社区居民委员会于2015年12月1日出具的《资金到位证明》，载明：“宁乡县国土局统征地（白马旅游产品市场）建设项目在我社区范围内征收土地142.806亩，其征地补偿费用已按政策全部拨付给我集体经济组织。”后被上诉人宁乡县国土局发布涉案实施公告。故上诉人的上述理由，与事实不符，本院不予采信。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。对上诉人的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人钟某某承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭 杨
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代理审判员 廖 国 娟
代理审判员 陈 邵 明
二〇一七年二月二十日
书记员 吴 思
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。