黑龙江省大兴安岭地区中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑27行终19号
上诉人（原审原告）李兴安，男，1958年7月21日生，汉族，现住黑龙江省。
被上诉人（原审被告）大兴安岭地区行政公署公安局加格达奇林业局公安分局。住所地：黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区光明街。
法定代表人苏义，职务：局长。
委托代理人融刚，男，该单位工作人员。
委托代理人林华，女，该单位工作人员。
原审原告李兴安诉被告大兴安岭地区行政公署公安局加格达奇林业局公安分局治安行政处罚一案，不服加格达奇区人民法院（2016）黑2701行初2号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月1日公开开庭进行了审理。上诉人李兴安、被上诉人大兴安岭地区行政公署公安局加格达奇林业局公安分局委托代理人融刚及林华到庭参加诉讼。本案现已审理终结
原审判决认定，被告于2015年2月8日作出加林公（治）行罚决字[2015]4号行政处罚决定，该决定认定原告于2015年1月8日、2015年1月11日至1月26日多次在加格达奇林业局信访办接待室连续24小时滞留，扰乱信访办楼内单位工作秩序，致使单位无法正常开展工作，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项，对原告作出行政拘留九日的行政处罚，送达原告的时间是2015年2月8日；于2015年4月9日作出加林公（治）行罚决字[2015]7号行政处罚决定，该决定认定原告于2014年12月11日、2015年1月29日、2015年3月15日、2015年4月8日四次进京到中南海周边非正常上访，严重扰乱公共秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（三）项之规定，对原告作出行政拘留十日的行政处罚，送达原告的时间是2015年4月9日；于2015年5月17日作出加林公（治）行罚决字[2015]10号行政处罚决定，认定原告第五次进京非正常上访，于2015年5月3日、2015年5月5日、2015年5月6日、2015年5月7日、2015年5月12日、2015年5月13日、2015年5月14日七次到中南海周边非正常上访，严重扰乱公共秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项之规定，对原告作出行政拘留十日的行政处罚，送达原告的时间是2015年9月14日；于2015年9月4日作出加林公（治）行罚决字[2015]11号行政处罚决定，认定原告第六次进京非正常上访，并于2015年9月1日到中纪委门前闹访，严重扰乱单位秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项之规定，对原告作出行政拘留十日的行政处罚，送达原告的时间是2015年9月4日；于2015年12月7日作出加林公（治）行罚决字[2015]13号行政处罚决定，认定原告第六次进京非正常上访，并于2015年12月1日在北京天安门地区滞留非正常上访，严重扰乱公共秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项之规定，对原告作出行政拘留十日的行政处罚，送达原告的时间是2015年12月7日。
原审认为，被告作出的加林公（治）行罚决字[2015]4号及7号行政处罚决定送达原告的时间分别是2015年2月8日、4月9日，自上述时间起算，原告对上述两份行政处罚决定提起的诉讼均已过诉讼时效，且被告亦提出超过诉讼时效的抗辩，故本院对这两份行政处罚决定依法不再予以审理。关于被告作出的加林公（治）行罚决字[2015]10号、11号、13号行政处罚决定，经审查被告提交的相应证据，各决定所认定的事实均有证据予以证实，且适用法律正确、办案程序合法，故判决驳回原告李兴安的诉讼请求。
上诉人上诉称，上诉人属正常信访，没有扰乱信访办楼内秩序，只是找领导解决问题。上诉人如果在北京触犯了法律规定，应该有北京市案发地派出所移交地方处罚的移交手续，没有移交手续，各地方无权进行行政处罚。请求二审法院撤销被上诉人的五次拘留的行政处罚决定，并按国家赔偿标准赔偿上诉人的经济损失。
原告向原审法院提交证据如下：
1、来访事项交办单一份，拟证明上级领导要求被告为原告解决问题；
2、快递回执单一份，拟证明原告及其妻子是正常上访，不是闹访；
3、国家林业局来访告知单、群众到国资委个体上访问题交办单、中华人民共和国人力资源和社会保障部告知单一份，拟证明上级领导告知下级工作人员给原告解决问题；
4、信访事项不予受理告知书一份，拟证明原告是正常信访，上级领导告知下级工作人员解决问题；
5、举报信一份，拟证明被告对原告实施了暴力。
被上诉人辩称，被上诉人对上诉人李兴安五次行政处罚决定所认定的事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉理由无理，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。
被告在法定期限内向原审法院提交证据如下：
1.加林公（治）行罚决字[2015]4号行政处罚卷宗，拟证明2015年1月8日、2015年1月11日至1月26日，原告及其妻子李春艳多次在加林局信访办接待室连续24小时滞留，扰乱信访办楼内单位工作秩序，致使单位无法正常开展工作,以上事实有信访办的报案材料、原告及其妻子的陈述和申辩材料、证人证言等证据证实；
2.加林公（治）行罚决字[2015]7号行政处罚卷宗，拟证明原告于2014年12月11日、2015年1月29日、2015年3月15日、2015年4月8日四次进京到中南海周边非正常上访，严重扰乱公共秩序，以上事实有原告的陈述、信访办的报案材料、北京市公安局西城分局《训诫书》等证据予以证实；
3、加林公（治）行罚决字[2015]10号行政处罚卷宗，拟证明原告于2015年5月3日、2015年5月5日、2015年5月6日、2015年5月7日、2015年5月12日、2015年5月13日、2015年5月14日七次到中南海周边非正常上访，以上事实有黑龙江省驻京信访工作组证明证实；
4、加林公（治）行罚决字[2015]11号行政处罚卷宗，拟证明原告及其妻子李春艳于2015年9月1日到中纪委门前闹访，严重扰乱单位秩序，以上事实有加林局信访办的报案材料、大兴安岭地区驻京信访工作组关于李兴安非访情况的说明证实；
5、加林公（治）行罚决字[2015]13号行政处罚卷宗，拟证明原告于2015年12月1日在北京天安门地区滞留，非正常上访，严重扰乱公共秩序，以上事实有北京市公安局天安门地区分局《训诫书》、加林局信访办报案材料证实。
上诉人与被上诉人均未向二审法院提交新证据。
二审查明的事实与一审一致。
本院认为，被上诉人于2015年2月8日作出加林公（治）行罚决字[2015]4号行政处罚决定，送达原告的时间为2015年2月8日。于2015年4月9日作出加林公（治）行罚决字[2015]7号行政处罚决定，送达原告的时间是2015年4月9日，两次行政处罚原告于2016年1月26日起诉，已经超过起诉期限，原审法院不予审理正确。加林公（治）行罚决字[2015]10号行政处罚,加林公（治）行罚决字[2015]11号行政处罚,加林公（治）行罚决字[2015]13号行政处罚,认定原告数次到中南海周边进行信访和到中纪委闹访,到天安门地区信访滞留，严重扰乱公共秩序，原审法院判决驳回原告的诉讼请求认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一、二审案件受理费100.00元均由上诉人负担。
本判决为终审判决。
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审判长 李庆权
审判员 朱喜军
审判员 贾宝祥
二〇一六年十一月二十九日
书记员 崔学丽
附法条：《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持上诉，维持原判决、裁定；