云南省玉溪市江川区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）云0421刑初1号
公诉机关玉溪市江川区人民检察院。
被告人周正洪，男，1962年2月18日出生，汉族，中共党员，大学本科文化，云南省玉溪市红塔区人。原系玉溪市国土资源局副调研员、曾任玉溪市红塔区洛河乡党委书记、玉溪市国土资源局红塔分局局长，住云南省玉溪市红塔区。因涉嫌玩忽职守罪、受贿罪，经云南省玉溪市人民检察院决定，于2016年5月27日被云南省玉溪市公安局刑事拘留；经云南省人民检察院批准，于同年6月13日被云南省玉溪市公安局执行逮捕。现羁押于玉溪市看守所。
辩护人杨连柯，云南安正律师事务所律师。
玉溪市江川区人民检察院以江检公诉刑诉〔2016〕130号起诉书指控被告人周正洪犯玩忽职守罪、受贿罪，云南省玉溪市中级人民法院于2016年12月21日作出（2016）云04刑辖81号指定管辖决定书，该案指定本院审判，本院于2017年1月5日对本案立案受理。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。玉溪市江川区人民检察院指派检察员王敏、孙佳蓉出庭支持公诉。被告人周正洪、辩护人杨连柯到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
玉溪市江川区人民检察院指控：
一、玩忽职守犯罪事实：
2006年初，被告人周正洪在担任玉溪市红塔区洛河乡党委书记期间，在明知周某、桂某1无证开采洛河乡梅冲矿山的情况下，严重不负责任，不认真履行工作职责，致使国家矿产资源被私挖滥采，给国家利益造成827703.24元的经济损失。
二、受贿犯罪事实：
被告人周正洪利用担任玉溪市红塔区洛河乡党委书记、玉溪市国土资源局红塔分局局长的职务便利，先后收受玉溪市红塔区洛河乡人民政府驾驶员桂某2及其弟桂某1、云南省玉溪市旭达建筑装饰工程有限公司法定代表人陆某送给的财物共计人民币22万元，为上述三人谋取利益。
（一）被告人周正洪利用担任玉溪市红塔区洛河乡党委书记的职务便利，为桂某2、桂某1在玉溪市红塔区洛河乡梅冲矿山无证采矿的过程中谋取利益，并于2006年9月11日，通过银行卡转账的方式非法收受桂某2、桂某1送给的人民币15万元。
（二）2007年至2008年期间，被告人周正洪利用担任玉溪市国土资源局红塔分局局长的职务便利，先后两次非法收受玉溪市旭达建筑装饰工程有限公司法定代表人陆某送给的人民币合计7万元。具体犯罪事实如下：
1、2007年春节前，被告人周正洪在市国土局红塔分局门口康井路边收受陆某为请其帮忙协调支付黄草坝土地开发整理项目费用而送给的人民币2万元。
2、2008年春节前，被告人周正洪在红玉小区其家里收受陆某为请其帮忙办理金家边土地用途变更手续而送给的人民币5万元。
针对指控的事实，公诉机关当庭出示了被告人供述与辩解、证人证言、书证、视听资料等证据。
公诉机关认为，被告人周正洪在担任玉溪市红塔区洛河乡党委书记期间，在明知他人无证开采梅冲矿山的情况下，严重不负责任，不认真履行工作职责，致使国家矿产资源被私挖滥采，给国家利益造成重大经济损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人周正洪利用担任玉溪市红塔区洛河乡党委书记、玉溪市国土资源局红塔分局局长的职务便利，非法收受他人财物，并为他人谋取利益，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，对被告人周正洪应当以玩忽职守罪、受贿罪数罪并罚。同时，被告人周正洪具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款规定之情形，系坦白。
被告人周正洪对公诉机关指控其犯受贿罪的罪名无异议，同时辩解其不构成玩忽职守罪，帮桂某1协商解决矛盾纠纷后，桂某2打过15万元钱给其，收过陆某5万元。
辩护人杨连柯提出，被告人周正洪的行为不构成玩忽职守罪，构成受贿罪，鉴于其认罪悔罪态度好，又主动退清了全部赃款，确有悔罪表现，建议法庭结合本案相关的事实情节，从轻处罚，对周正洪适用缓刑。
经本院审理查明：
一、玩忽职守犯罪事实：
2006年初，被告人周正洪在担任玉溪市红塔区洛河乡党委书记期间，明知其弟周某、其驾驶员桂某2之弟桂某1无证开采洛河乡梅冲矿山，未安排相关职能机关进行监管，致使国家矿产资源827703.24元被私挖滥采。
二、受贿犯罪事实：
被告人周正洪利用担任玉溪市红塔区洛河乡党委书记、玉溪市国土资源局红塔分局局长的职务便利，先后收受玉溪市红塔区洛河乡人民政府驾驶员桂某2及其弟桂某1、云南省玉溪市旭达建筑装饰工程有限公司法定代表人陆某送给的财物共计人民币22万元，为上述三人谋取利益。
（一）被告人周正洪利用担任玉溪市红塔区洛河乡党委书记的职务便利，为桂某2、桂某1在玉溪市红塔区洛河乡梅冲矿山无证采矿的过程中谋取利益，并于2006年9月11日，通过银行卡转账的方式非法收受桂某2、桂某1送给的人民币15万元。
（二）2007年至2008年期间，被告人周正洪利用担任玉溪市国土资源局红塔分局局长的职务便利，先后两次非法收受玉溪市旭达建筑装饰工程有限公司法定代表人陆某送给的人民币合计7万元。具体犯罪事实如下：
1、2007年春节前，被告人周正洪在市国土局红塔分局门口康井路边收受陆某为请其帮忙协调支付黄草坝土地开发整理项目费用而送给的人民币2万元。
2、2008年春节前，被告人周正洪在红玉小区其家里收受陆某为请其帮忙办理金家边土地用途变更手续而送给的人民币5万元。
证明上述事实的证据有：
1.立案决定书，证明云南省玉溪市人民检察院于2016年5月26日决定对周正洪玩忽职守罪、受贿罪一案立案侦查的事实。
2.拘留决定书、逮捕决定书，证明云南省玉溪市人民检察院于2016年5月27日决定对周正洪刑事拘留；云南省人民检察院于2016年6月13日决定对周正洪予以逮捕的事实。
3.扣押决定书、扣押清单、退还扣押财物决定书及清单，证明云南省玉溪市人民检察院于2016年5月27日对周正洪持有的苹果手机一部；2016年8月8日对涉案款项220000元予以扣押，于2016年8月4日将所扣押的苹果手机一部退还周正洪家属的事实。
4.随案移送清单，证明云南省玉溪市人民检察院反渎职侵权局将所扣押的涉案款项220000元移送该院案件管理办公室的事实。
5.到案情况说明，证明周正洪于2016年5月26日被云南省玉溪市人民检察院传唤、讯问的事实。
6.户口证明，证明周正洪的身份情况及已达刑事责任年龄的事实。
7.梅冲矿山采矿权租赁合同、梅冲龙箐矿山采矿权租赁合同，证明红塔区洛河乡把者岱村民委员会将2号点矿山采矿权自2003年3月12日至2006年5月11日租赁给张某；将龙箐矿点采矿权自2004年11月20日至2007年11月20日租赁给桂某1的事实。
8.国土信息（洛河所2015.9.17），证明2015年9月16日洛河乡人民政府、国土、安监、公安等部门联手，对洛河乡梅冲废弃矿洞实施爆破封闭的事实。
9.昱鑫公司入库单、昱鑫公司过磅单、矿石款发票，证明至2006年10月25日，桂某1共计卖给昱鑫公司矿石3031.88吨，每吨273.00元，金额合计827703.24元以及相关税额的事实。
10.周正洪银行开户信息、银行存取款凭条，证明周正洪在中国农业银行玉溪彩虹分理处的开户及桂某2转账150000元的情况。
11.桂某2银行流水明细，证明桂某2在中国农业银行玉溪银兴支行存取款及转账情况。
12.昱鑫公司工商登记卡片，证明昱鑫公司在工商管理机关的登记情况。
13.黄草坝土地整理开发合同、工程款支付书，证明2006年9月6日玉溪市国土资源局红塔分局将玉溪市红塔区春和镇黄草坝土地整理项目发包给云南省玉溪市旭达建筑装饰工程有限公司施工建设及工程款拨付情况的事实。
14.金家边土地出让合同，证明玉溪市红塔区李棋镇金家边村民委员会第四居民小组将本组所有的，位于玉溪市红塔区太极路与昆洛路中间的金鑫汽车修理厂现使用土地，以13753344元的价格出让给陆某1（陆某之子）的事实。
15.干部履历表、任免审批表、《关于葛勇等任免职务的通知》、《关于周正洪同志免职的通知》、《关于周正洪等同志职务任免的批复》、《关于周正洪同志任职的通知》、《关于丁某等同志任免职的通知》、《关于洛河乡班子成员分工的通知》、玉溪市国土局红塔分局“三定方案”，证明周正洪任免职的时间、情况及任职期间的工作职责。
16.组织机构代码证，证明玉溪市国土资源局红塔分局机关法人自2015年7月22日是丁某的事实。
17.矿产资源法规文件，证明玉溪市红塔区人民政府对矿产资源进行清理整顿和管理进行规范的事实。
18.证人王某的证言，证实其时任洛河乡把者岱村民委员会梅冲小组组长职务，在2003年其小组将梅冲矿点对外承包给张琪凤的事实。
19.证人桂某2的证言，证实其在洛河乡人民政府任专职驾驶员，其和弟弟桂某1在洛河乡把者岱村民委员会梅冲小组采铁矿获利后，其于2006年9月11日通过银行卡转账的方式送给周正洪150000元钱的事实。
20.证人桂某1的证言，证实其在洛河乡把者岱村民委员会梅冲小组采铁矿获利后，分两次将250000元钱拿给其兄桂某2，由桂某2将其中的100000元送给周正洪。在梅冲矿山所采到的铁矿均卖给玉溪昱鑫公司，矿石3031.88吨，每吨273.00元，金额合计827703.24元以及相关税额的事实。
21.证人陆某的证言，证实2007年春节前，其在市国土局红塔分局门口康井路边送给周正洪人民币2万元。2008年春节前，在红玉小区周正洪家里送给周正洪人民币5万元的事实。
22.证人曹某的证言，证实其于2008年4、5月帮周正洪装修房屋的事实。
23.证人黄某的证言，证实其没有在母亲家门前收过他人装有钱的袋子，并让其转交给周正洪的事实。
24.证人张某的证言，证实2003年以其兄张德秋的名义承办梅冲铁矿，后因一直赔钱，将该铁矿以十多万元转让给周某的事实。
25.证人白某的证言，证实其时任洛河乡党委副书记、乡长，2003年张某通过公开招标取得了把者岱村民委员会梅冲矿山采矿权的事实。
26.证人普某的证言，证实其时任洛河乡党委副书记，到任时周某已经在梅冲矿山采着矿，因为周某无证采矿，其在2005年下半年就将梅冲矿山封掉。周某无证采矿的事情，乡党政班子没有讨论研究过，周正洪没有安排过对梅冲矿山存在的无证开采行为进行过查处的事实。
27.证人高某的证言，证实其时任洛河乡农村经济管理服务中心主任，梅冲矿山的一个矿点出租给张某父子三人开采，周某在另外一个矿点采矿，后张某父子把他们的矿点转让给周某，梅冲小组的两个矿点都由周某采矿，周某在梅冲矿山采矿没有办理过开采手续，周正洪没有安排过对周某在梅冲矿山无证开采的行为进行查处的事实。
28.证人潘某的证言，证实其时任洛河乡国土所所长，张某、周某在梅冲矿山采矿没有办理过探矿许可证和采矿许可证，洛河乡党委、政府相关领导没有对张某、周某在梅冲矿山无证开采的行为进行过查处的事实。
29.证人者某的证言，证实其时任洛河乡党委副书记，2003年张某通过公开招标取得了把者岱村民委员会梅冲矿山采矿权，张某系无证开采，其作为企业服务站的分管领导在班子成员会上汇报过梅冲矿山无证开采的事情，在对梅冲矿山的安全生产检查过程中，发现周某、桂某1在梅冲矿山。在担任洛河乡党委副书记期间，无相关领导安排其对相关人员在梅冲矿山的采矿行为进行查处的事实。
30.证人周某的证言，证实其于2005年从张某处转包梅冲矿山，没有与把者岱村民委员会梅冲小组签订过承包合同，没有办理过相关的采矿或探矿手续，周正洪知道后说张某那么大的老板都还挖矿亏了钱，你还敢去挖的事实。
31.证人龙某的证言，证实桂某1将在梅冲矿点挖的矿及从峨山高坪拉来的矿卖给其公司，其中一次因矿石品位低，公司的人就没有付给桂某1货款，周正洪给其打电话，其就安排公司的经办人员将货款结清给桂某1的事实。
32.证人石某的证言，证实昱鑫公司是丈夫龙某成立，其在该公司管理财务，2006年10月，桂某1卖给昱鑫公司矿石3031.88吨，每吨273.00元，金额合计827703.24元，加上税款共计付给桂某1848926.40元的事实。
33.证人陈某的证言，证实当时其在红塔区安监局工作，洛河乡组织了两次对把者岱村梅冲矿山的联合检查，其只负责安全生产方面的检查工作，发现问题现场就要求乡党委政府把存在的问题进行整治的事实。
34.被告人周正洪的供述，证明（1）其在担任红塔区洛河乡党委书记及玉溪市国土资源局红塔分局局长期间，对全乡或分局的工作负总责，没有分管过具体部门的工作；（2）知道周某、桂某1在梅冲矿山采矿的事情，他们是否有相关的采矿手续不清楚；（3）2006年9月，桂某2通过银行卡转账的方式送给其人民币15万元；（4）2007年春节前，收受陆某送给的人民币2万元；2008年春节前，收受陆某送给的人民币5万元。
上述证据经当庭质证、辩论，能相互印证，证明查明事实，且证据收集程序合法，应认定为本案有效证据。
本院认为，被告人周正洪身为国家工作人员，在担任玉溪市红塔区洛河乡党委书记、玉溪市国土资源局红塔分局局长期间，利用职务之便，多次收受他人送给的现金共计220000元，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已触犯刑律，构成受贿罪。公诉机关指控被告人周正洪犯受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，定性准确，予以支持。玩忽职守罪是国家工作人员不履行职责，不负责任，致使国家财产受到严重损失的行为。就本案而言，被告人周正洪系洛河乡党委书记，虽对全乡工作具有领导职责，但公诉机关提供的证据并不能证明周正洪对涉案矿产资源的勘探、开采具有具体的行政监督、行政管理职责。故证明被告人周正洪不履行对该矿产资源勘探、开采的监管职责致使国家财产损失所具有的主体证据不足。虽然被告人周正洪明知涉案人员无证对涉案矿产资源进行勘探、开采，而未安排职能部门的相关人员进行监管，有一定的失职行为，但不具有刑法玩忽职守罪中不履行职责的性质。因此被告人周正洪不具有犯罪构成的主体要件，公诉机关指控被告人周正洪犯玩忽职守罪的指控罪名不成立，不予支持。被告人周正洪及其辩护人提出被告人周正洪不构成玩忽职守罪的辩解及辩护意见，予以采信和采纳。被告人周正洪及其辩护人提出二次收受陆某的现金是5万元，而不是7万元的辩解及辩护意见，因被告人周正洪在侦查期间的供述与行贿人的陈述相印证，该辩解及辩护意见无事实及法律依据，本院不予采信和采纳。辩护人提出被告人周正洪的认罪悔罪态度好，又主动退清了全部赃款，确有悔罪表现，建议法庭结合本案相关的事实情节，从轻处罚，符合本案查明事实和法律规定，予以采纳。辩护人提出对周正洪适用缓刑的辩护意见，与被告人所犯罪行及应当承担的刑事责任不符，不予采纳。被告人周正洪到案后，如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚。
据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款（二）项、第三款、第六十七条第三款、第六十四条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（二）项、＜最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释＞第二百四十一条第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、被告人周正洪犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币200000元。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年5月27日起至2019年5月26日止。罚金限判决生效后三个月内缴纳。）
二、暂扣于云南省玉溪市人民检察院的涉案违法所得220000元，予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向玉溪市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 毕金彪
审判员 代留平
审判员 李应梁
二〇一七年三月二十八日
书记员 范梦瑾