甘肃省庆阳林区基层法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）甘1091行初29号原告刘克军。委托代理人杨晓光，甘肃璞义律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告镇原县平泉镇人民政府。住所地：镇原县平泉镇街道。法定代表人贾小建，该镇镇长。委托代理人刘登位，甘肃良友律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告刘克军诉被告镇原县平泉镇人民政府行政赔偿一案，于2016年9月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年9月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月12日公开开庭审理了本案。原告刘克军及其委托代理人杨晓光、被告镇原县平泉镇人民政府负责人ＸＸ飞及其委托代理人刘登位到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘克军诉称，其家老宅与平泉镇街道相邻，1953年其父刘玉海在此修建宅基一处。1981年原告和兄弟分家时，其分得自留地0.36亩、猪饲料地0.1亩，老宅窑洞一孔。2008年其兄弟未经其同意将老宅推平修建楼房，并将新建的楼房私分，其为维护合法权益多次上访后，2014年12月26日被告镇原县平泉镇人民政府作出镇信字(2014)24号《平泉镇人民政府关于刘克军信访事项的处理意见》,将争议的自留地划归第三人所有,其不服该处理意见，向庆阳林区基层法院起诉，2015年4月29日该院作出（2015）庆林行初字第10号行政判决书，撤销了该处理意见。后其再次向镇原县平泉镇人民政府申请土地确权，2015年9月24日，镇原县平泉镇人民政府作出政府发[2015]314号《关于刘克军申请确认集体土地使用权的处理意见》，对争议土地进行了确权，其不服该处理意见，遂向镇原县人民政府申请行政复议，2015年12月16日镇原县人民政府作出镇政复决字[2015]第07号行政复议决定，维持了该处理决定。其不服该复议决定，又向庆阳林区基层法院提起行政诉讼，该院于2016年7月19日作出（2016）甘1091行初7号行政判决，撤销了镇原县平泉镇人民政府作出的政府发[2015]314号《关于刘克军申请确认集体土地使用权的处理意见》及镇原县人民政府作出的镇政复决字[2015]第07号行政复议决定。由于被告的推脱及错误处理，致使其经济受到巨大损失，现诉请被告赔偿其误工费553694.40元、损失费1512000元、房屋租赁费4200元、交通费、住宿、打印材料费10000元。原告刘克军为证明其主张，向本院提交以下证据：第一组：1、平泉镇人民政府政府发(2015)314号文件，2、镇原县人民政府镇政复决字(2015)第07号行政复议决定书；第二组：庆阳林区基层法院（2016）甘1091行初7号行政判决书；第三组：1、自留地调整登记表及划分情况说明，2、土地确权申请书，3、申诉书，4、平泉镇人民政府政府发（2011）159号文件，5、镇原县人民法院（2012）镇民初字第371号民事裁定书，6、镇原县人民政府（2012）第11期会议纪要，7、行政复议申请书，8、平泉镇人民政府镇信字(2014)24号文件，9、镇原县人民政府镇政复决字（2014）第01号行政复议决定书，10、庆阳林区基层法院（2015）庆林行初字第10号行政判决书，11、申请书，12、行政起诉状。被告镇原县平泉镇人民政府辩称，1978年7月15日原告家11口人分得自留地3.96亩，1980年4月28日分给原告前妻猪饲料地0.1亩。1987年刘克军迁入上刘生产队王家岭建成的新宅居住，旧宅内原分给原告的窑洞留给其余姊妹居住，为耕种方便将0.46亩土地与其弟进行了兑换，之后该地被生产队调整给他人耕地，另在该村补给原告同等产量的耕地。2008年5月村镇建设时原告其余兄弟将老宅填平，临街修建商住楼。自2010年起原告以其兄弟侵犯了土地使用权为由，多次上访、申请行政确权、行政复议，原告要求赔偿其损失的诉讼请求不符合《国家赔偿法》的规定，应驳回原告的诉讼请求。被告镇原县平泉镇人民政府为证明其主张，在法定期限内提交了以下证据：第一组：镇原县平泉镇人民政府机构代码证，证明镇原县平泉镇人民政政府的行政执法主体资格；第二组：1、平泉镇人民政府镇信字（2011）1号、政府发（2011）159号文件，2、镇原县人民法院（2012）镇民初字第371号民事裁定书，3、平泉镇人民政府镇信字(2012)23号文件，4、镇原县人民政府复决字（2014）第01号行政复议决定书，5、平泉镇人民政府镇信字（2014）24号文件，6、镇原县人民政府镇政复议决字（2015）第01号行政复议决定书，7、庆阳林区基层法院（2015）庆林行初字第10号行政判决书，8、镇原县平泉镇人民政府政府发（2015）314号《关于刘克军申请确认集体土地使用权的处理意见》，9、庆阳林区基层法院（2015）庆林行初字第51号行政裁定书，10、镇原县人民政府复决字（2015）07号行政复议决定书；第三组：1、上刘生产队讨论自留地分地记录，2、上刘生产队划分猪饲料地花名单，3、刘克军的说明材料，4、徐广花、刘克勇、刘同柱、刘进祥证言，5、证人刘富学、刘浩学、刘克孝、闫肖赟证言，6、镇原县人民法院（2012）镇民初字第371号民事裁定书，7、庆阳市中级人民法院（2012）庆民终字第417号民事判决书。经庭审质证，被告镇原县平泉镇人民政府对原告刘克军提交的证据的真实性无异议，对证明目的有异议。原告刘克军对被告镇原县平泉镇人民政府第一组证据真实性无异议，对其证明目的有异议，对第二组证据3、5及第三组证据6、7有异议，对第二组证据8、10的证明目的有异议，对第三组证据4、5的合法性、真实性有异议，对第二组1、2、4、6、7、9及第三组证据中1、2、3无异议本院对上述证据认证如下：被告镇原县平泉镇人民政府对原告刘克军提交的证据的真实性无异议，本院对原告刘克军提交的证据的真实性予以认定。被告镇原县平泉镇人民政府提交的组织机构代码证能够证明被告的行政主体资格，但不能证明被告具有对农村承包土地使用权进行裁决的权利，对该证据的证明目的不予认定。被告镇原县平泉镇人民政府提交的平泉镇人民政府镇信字（2012）23号、镇信字（2014）24号信访处理意见已被本院（2015）庆林行初字第10号行政判决撤销，故对该证据的合法性不予认定，镇原县平泉镇人民政府政府发（2015）314号《关于刘克军申请确认集体土地使用权的处理意见》及镇原县人民政府复决字（2015）07号行政复议决定已被本院（2016）甘1091行初7号行政判决撤销，故对该证据的合法性不予认定，镇原县人民法院（2012）镇民初字第371号民事裁定及庆阳市中级人民法院（2012）庆民终字第417号民事判决均已生效，故对该证据予以认定。对被告镇原县平泉镇人民政府提交的徐广花、刘克勇、刘同柱、刘进祥、刘富学、刘浩学、刘克孝、闫肖赟证言，原告刘克军虽提出异议，但未能提供其他反驳的证据，本院对上述证据的真实性予以认定。经审理查明，原告刘克军1974年参加工作，1978年7月15日平泉镇上刘生产队分给原告全家11口人自留地3.96亩，其中原告刘克军分得0.36亩。1980年4月28日，上刘生产队给原告前妻高淑娟分得0.1亩的猪饲料地。1981年原告与兄弟分家另过，1987年原告从老宅搬出，由于新宅离老宅较远，为了耕种方便，原告之母徐广花主持将原告在老宅附近的0.46亩耕地同兄弟的0.99亩耕地互换，由原告前妻高淑娟耕种。1989年6月高淑娟与原告离婚后再未耕种，1996年原告将此地承包给同村村民刘福学耕种。2000年土地调整时，上刘自然村把刘福学耕种的原告的土地收回，同时在上刘自然村的王家岭给原告调整同等产量的耕地，原告至今没有耕种。2008年5月原告兄弟将老宅自留地、猪饲料地进行整理后修建楼房，原告认为第三人所修建的楼房占用其自留地和猪饲料地，双方为此发生争议。2011年6月23日，镇原县平泉镇人民政府作出镇信字[2011]1号《关于刘克军信访事件调查结果的报告》，认定原分给刘克军0.36亩自留地和原配妻高淑娟0.1亩猪饲料地归刘克军及原配妻高淑娟所有。2011年8月11日镇原县平泉镇人民政府作出政府发[2011]159号《关于对刘克军有权使用集体土地的确权决定》，认定原分给刘克军0.36亩自留地和原配妻高淑娟0.1亩猪饲料地归刘克军及原配妻高淑娟所有。2012年11月20日，被告镇原县平泉镇人民政府作出镇信字[2012]23号《关于刘克军信访事项的处理意见》，认定刘克军用0.46亩耕地与四个弟弟在刘福学门前的0.99亩耕地以互换的方式进行土地承包经营权流转，属合法行为，故应受到法律保护。故刘克军兑换四个弟弟的0.46亩自留地和猪饲料地的承包经营权归四个兄弟所有。2014年10月28日镇原县人民政府作出镇政复决字[2014]第01号行政复议决定，撤销了镇原县平泉镇人民政府政府发[2011]第159号《关于对刘克军有权使用集体土地的确权决定》。2014年12月26日平泉镇人民政府作出镇信字[2014]24号《平泉镇人民政府关于刘克军信访事项的处理意见》，镇原县人民政府经复议维持了该处理意见，原告遂向本院提起行政诉讼，本院于2015年4月29日作出（2015）庆林行初字第10号行政判决，撤销了镇原县平泉镇人民政府作出的镇信字(2014)24号《平泉镇人民政府关于刘克军信访事项的处理意见》。原告刘克军再次向镇原县平泉镇人民政府申请土地确权，2015年9月24日镇原县平泉镇人民政府作出政府发[2015]314号《关于刘克军申请确认集体土地使用权的处理意见》，原告刘克军不服该处理决定，遂向镇原县人民政府申请行政复议，2015年12月16日镇原县人民政府作出镇政复决字[2015]第07号行政复议决定，维持了该处理意见。原告刘克军不服，遂诉至本院，本院于2016年7月19日作出（2016）甘1091行初7号行政判决，撤销了镇原县平泉镇人民政府作出的政府发[2015]314号《关于刘克军申请确认集体土地使用权的处理意见》及镇原县人民政府作出的镇政复决字[2015]第07号行政复议决定，驳回原告刘克军赔偿损失的诉讼请求。本院认为,原告与其兄弟之间因自留地、猪饲料地使用权发生争议，反复要求镇原县平泉镇人民政府进行调解、裁决，并通过行政复议、行政诉讼主张自己的权利，本院作出（2016）甘1091行初7号行政判决认为被告镇原县平泉镇人民政府直接对土地使用权进行确认超越职权，撤销了镇原县平泉镇人民政府作出的政府发[2015]314号《关于刘克军申请确认集体土地使用权的处理意见》及镇原县人民政府作出的镇政复决字[2015]第07号行政复议决定，明确告知原告刘克军应当通过仲裁或者民事诉讼主张权利。现原告刘克军要求被告镇原县平泉镇人民政府进行行政赔偿，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为作出的损害的事实提供证据。”的规定，原告刘克军未能提交有关受损程度及受损结果与行政行为存在因果关系的证据，故对原告刘克军的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条的规定，判决如下：驳回原告刘克军的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。审 判 长  李新强代理审判员  赵 鸿人民陪审员  孙 龙二〇一六年十一月二十九日书 记 员  杨泽东