山东省烟台市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2016）鲁06委赔19号
赔偿请求人：于花芹，农民。
赔偿义务机关：莱州市公安局。住所地：莱州市。
法定代表人：郭善海，局长。
委托代理人：尹斌智，该局工作人员。
委托代理人：张德钊，该局工作人员。
复议机关：烟台市公安局。住所地：烟台市莱山区。
法定代表人：孙运波，局长。
赔偿请求人于花芹因违法刑事拘留赔偿申请莱州市公安局国家赔偿一案，不服莱州市公安局莱公赔决字（2016）002号国家赔偿决定和烟台市公安局烟公赔复字（2016）6号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会调阅了莱州市公安局刑事侦查案卷，莱州市人民法院和本院相关涉案民事审判案卷，2016年7月28日对本案进行了质证，现已审理终结。
于花芹申请称，赔偿请求人系莱州市土山镇东代古庄村农民，因与丈夫揭发所在村委主任徐珂胜破坏耕地，毁地建厂，被徐珂胜组织的数十人以寻衅滋事的方式，趁天不明将厂门堵死，并将其打成轻伤，至今未得到妥善解决，寻衅滋事者仍逍遥法外。为此事，赔偿请求人与丈夫无数次的到莱州市政府、检察院和莱州市公安局请求处理，但案件拖至今日未果。赔偿请求人也曾到烟台、省信访、公安机关上访，均无果而终，无奈，赔偿请求人“进京”上访。但莱州市公安局对被举报的犯罪嫌疑人态度、行为宽容，而对赔偿请求人冷酷无情，并于2014年7月23日对赔偿请求人刑事拘留，2014年8月16日取保候审，赔偿请求人被取保候审至今已1年10个月，但赔偿义务机关拒不履行法定义务，也不给赔偿请求人赔偿。赔偿义务机关的上述行为严重违反《宪法》、《刑法》、《刑诉法》及公安机关办理刑事案件的规定，严重侵害公民的人身权利，自由权利，给赔偿请求人造成严重经济损失。同时，赔偿请求人精神受到严重打击，至今心有余悸。请求莱州市公安局给予以下赔偿：误工费5593.60元、交通费400元，其他损失1000元，精神抚慰金5000元，合计11993.60元。
莱州市公安局答辩称：2014年7月22日，赔偿请求人于花芹等人因对莱州市人民法院的民事判决不服，结伙进京，在北京天安门周边地区非信访接待场所聚众扰乱社会秩序，被北京警方查获。根据公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公通字<2013>25号）第一条第六款之规定：聚众扰乱信访工作秩序，情节严重，符合《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款规定的，对首要分子和其他积极参加者以聚众扰乱社会秩序罪追究刑事责任。7月23日，我局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十七条之规定，将涉嫌聚众扰乱社会秩序罪的赔偿请求人于花芹传唤到案。同日根据于花芹及同案人的证词、北京警方训诫书及工作说明等等，我局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条之规定，对赔偿请求人于花芹采取刑事拘留措施，同时在24小时内通知了家属并进行了讯问。2014年7月26日，因赔偿请求人系结伙作案，我局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款之规定，决定对赔偿请求人延长刑事拘留期限至三十日。同年8月15日赔偿请求人于花芹被我局取保候审，2015年8月12日解除取保候审。综上，我局以赔偿请求人于花芹涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，决定对其采取刑事拘留措施，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条的规定，且刑拘23日未超过规定时限。因此，赔偿请求人以我局违法对其采取刑事拘留措施为由提出国家赔偿请求，不符合请求国家赔偿的法定条件，我局作出的不予赔偿决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求中级人民法院赔偿委员会予以维持。
经审理查明，赔偿请求人于花芹与其丈夫阎修强因与莱州市土山镇东代古庄村委财产损害赔偿纠纷，不服莱州市人民法院作出的（2013）莱州民初字第2504号民事判决，向本院提出上诉，该案由我院裁定发回重审后，莱州市人民法院正在重审过程中。因断电断水纠纷，赔偿请求人丈夫阎修强诉莱州市土山镇东代古庄村委侵权纠纷，莱州市人民法院作出（2014）莱州沙民初字第3号民事判决生效后，阎修强不服向本院申请再审，本院于2015年6月18日作出（2015）烟民申字第163号裁定，维持莱州市人民法院判决，驳回了阎修强申诉。
2014年7月15日下午，阎修强、徐振喜、阎文良到莱州市沙河镇人民法院领取法律文书返回途中，因对莱州市人民法院民事判决不满意，三人协商采取各自带着家属的方式，集体到北京上访。因阎文举为土地承包等问题曾到当地有关部门上访过，阎文良经征求阎文举意见，阎文举同意参加到北京上访。2014年7月22日，由徐振喜开着自家面包车，载有其家属、于花芹夫妻、阎文良夫妻、阎文举共七人，到莱州市沙河镇汽车站，阎修强购买了七人车票，换乘莱州到北京的长途客车，在北京木樨园东站下车后，乘市内客车到达天安门地区，七人在天安门东大街附近遛达时，因称要到最高人民法院上访被当地民警查获，北京市公安局天安门地区分局治安大队以天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律规定对于花芹等人予以训诫。当天下午，北京市公安局天安门地区分局将于花芹等人送至马家楼接济中心，后莱州市人民政府有关部门安排车辆将七人接回莱州市。2014年7月23日莱州市公安局以于花芹涉嫌聚众扰乱社会秩序罪对其刑事拘留，同年8月15日变更为取保候审，2015年8月12日解除对于花芹取保候审。
赔偿请求人于花芹于2015年12月31日以违法拘留为由，向莱州市公安局申请国家赔偿，莱州市公安局于2016年2月29日作出莱公赔决字（2016）002号国家赔偿决定书，以“对于花芹采取刑事拘留强制措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定”为由，决定不予国家赔偿。于花芹不服，2016年3月29日向烟台市公安局申请复议，烟台市公安局于2016年5月26日作出烟公赔复字（2016）6号刑事赔偿复议决定书，维持莱州市公安局作出的不予赔偿决定。
本案质证过程中，莱州市公安局称对于花芹涉嫌聚众扰乱社会秩序一案，仍在侦查过程中，未结案。至今未向人民检察院移送起诉。
本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（一）规定，“违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者宣告无罪终止追究刑事责任的”情形下受害人有取得赔偿的权利。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条规定：“解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的终止追究刑事责任：（一）办案机关决定对犯罪嫌疑人终止侦查的；（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；……”。依据上述规定，对公安机关仍在侦查、未移送起诉、未做出不起诉、或者撤销案件决定的案件，赔偿请求人能够取得国家赔偿的前提条件为办案机关在解除取保候审等措施后，在时间上超过一年才能提起，即赔偿义务机关对仍在侦查未终结的案件应在解除取保候审一年后才能受理相应的国家赔偿案件。莱州市公安局于2015年8月12日解除对于花芹的取保候审措施，于花芹于2015年12月31日向莱州市公安局提出国家赔偿申请，莱州市公安局受理并做出决定，不符合上述规定，莱州市公安局的赔偿决定及烟台市公安局的复议决定应予撤销，赔偿请求人的申请应予驳回。综上，依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款、第十九条第（二）项之规定，决定如下：
一、撤销莱州市公安局莱公赔决字（2016）002号国家赔偿决定和烟台市公安局烟公赔复字（2016）6号刑事赔偿复议决定。
二、驳回赔偿请求人于花芹的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年八月十六日