安徽省歙县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1021行初27号
原告方重武，男，务农，住安徽省歙县。
被告歙县民政局，住所地安徽省歙县。
法定代表人潘凯义，系该局局长。
出庭副职负责人吴前锋，系该局副局长。
委托代理人汪祁来，安徽昌法律师事务所律师。
委托代理人魏唯，安徽昌法律师事务所实习律师。
第三人刘玉兰，女，原户籍地江西省上饶市余干县，现住江西省上饶市鄱阳县。
原告方重武诉被告歙县民政局与第三人刘玉兰民政行政登记纠纷一案，于2016年10月8日向本院提起诉讼。本院于2016年10月8日立案后，于2016年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月9日公开开庭审理了本案。原告方重武，被告歙县民政局副职负责人吴前锋及委托代理人汪祁来、魏唯到庭参加诉讼，第三人刘玉兰经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
歙县民政局于2009年2月9日认定方重武与刘玉兰的结婚申请符合《中华人民共和国婚姻法》规定，予以登记，并颁发了皖黄歙结字第010900910号结婚证。
方重武诉称，其与刘玉兰于2009年2月8日在云南相识，于2009年2月9日在歙县民政局登记结婚。婚前双方没有任何交流，结婚后刘玉兰在方重武家中生活。2010年11月29日生育一男孩方建徽，现男孩在方重武家中生活。婚后，刘玉兰对家庭事务从不过问，夫妻双方经常吵架，感情已破裂。2012年9月1日双方吵架后，刘玉兰独自离家，方重武多次寻找未果。其于2014年、2016年8月两次向歙县法院提起离婚诉讼，后撤诉。法院在离婚案件的审查过程中发现与方重武进行结婚登记的女子“刘玉兰”是冒用了真正的刘玉兰的身份信息与其结婚。因此，方重武认为歙县民政局结婚登记程序上存在瑕疵，未对“刘玉兰”身份信息进行合理审查，故向法院提起诉讼，要求撤销歙县民政局作出的皖黄歙结字第010900910号结婚登记并由歙县民政局承担案件受理费。
方重武向本院提供如下的证据：
证据1、方重武身份证、户口本复印件和“刘玉兰”临时身份证、户口本复印件。
证据2、结婚登记审查处理表复印件。
证据3、方重武和“刘玉兰”的申请结婚登记声明书复印件。
证据4、皖黄歙结字第010900910号结婚证。
证据5、（2016）皖1021民初1826号民事裁定书。
证据6、婚生子方建徽的户口本复印件。
证据7、方重武与“刘玉兰”结婚时的合影照片。
法院依方重武的申请，依法调取了下列证据：
证据1、（2014）歙民一初字第01689号案件审判流程管理信息表。
证据2、第三人刘玉兰及其丈夫倪智明的身份证、结婚证照片、个人生活照等“微信”打印件。
以上证据，方重武证明目的是通过法官调查发现与其结婚的女子不是真正的刘玉兰，和其结婚的女子盗用了真实刘玉兰的身份信息。结婚登记存在瑕疵。
歙县民政局辩称，1、歙县民政局作出的结婚登记事实清楚，程序合法。我国婚姻登记采取的是形式审查，不做实质审查，只要当事人提交符合法律规定的申请材料，婚姻登记机关就应当给予登记。2009年2月9日方重武、刘玉兰到婚姻登记机构申请婚姻登记，填写申请结婚登记声明书，提交二人的户口本、身份证，二人自愿登记结婚，歙县民政局核对二人结婚登记材料后，认为符合《中国人民共和国婚姻法》第8条以及《婚姻登记条例》第5条、第7条规定，故颁发了结婚证。2、方重武提起行政诉讼之时，已经超过法定的2年起诉期限。3、离婚诉讼对方当事人下落不明不能作为提起行政诉讼的理由。方重武曾于2014年和2016年两次起诉离婚，因“刘玉兰”下落不明转而请求要求撤销婚姻登记，无理无据。方重武应当通过离婚诉讼解决问题。综上，歙县民政局的婚姻登记行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的诉讼请求超过法定起诉期限，请求法院驳回方重武的诉讼请求，维持歙县民政局作出的皖黄歙结字第010900910号结婚登记。
歙县民政局向本院提供了如下的证据：
证据1、歙县民政局的统一社会信用代码证书，证明歙县民政局的组织机构信息。
证据2、结婚登记审查处理表，证明歙县民政局核对审查了方重武与刘玉兰提交的材料符合结婚条件，歙县民政局已经尽到审查义务。
证据3、方重武提交的申请结婚声明书，证明方重武自愿申请结婚登记，并作出声明。
证据4、刘玉兰提交的申请结婚登记声明书，证明刘玉兰自愿申请结婚登记，并作出声明。
证据5、方重武身份证和户口本复印件、刘玉兰临时身份证和户口本复印件，证明歙县民政局已按法律规定向结婚登记双方收取婚姻登记材料。
刘玉兰通过“微信”述称，其与倪智明于2006年登记结婚，自2007年后两人一起在外务工，一直在一起。本人身份信息被他人套用与方重武结婚，本人并不知情。他们的结婚登记是不合法的。
对方重武提供的证据，歙县民政局的质证意见是：对方重武提交的证据本身均无异议，但不同意方重武的证明观点。刘玉兰在2007年就登记结婚了，之后又与方重武在歙县民政局登记结婚，后一次登记显然是重婚，重婚的登记是无效，无效的婚姻自始无效，而不需要撤销。方重武提交的证据不能证明歙县民政局登记程序违法。方重武可以通过民事诉讼请求法院确认婚姻关系无效。对法院依方重武申请调取的证据由法院认定。
对歙县民政局提供的证据，方重武的质证意见是：我们当时申请结婚登记时出示了身份证和户口本，歙县民政局没有仔细审查，没有发现重婚的事实。
经庭审质证，本院对方重武的证据作如下确认：对证据1、2、3、4、5、6、7的真实性予以认定，与方重武结婚女子是否伪造了刘玉兰的身份信息，是本案争议的焦点，将在裁判说理部分阐述。对法院依方重武申请调取的证据，本院予以认定。
经庭审质证，本院对歙县民政局的证据作如下确认：对证据1、3，本院予以认定。对证据2、4、5，歙县民政局在登记过程中是否尽到审查义务是本案争议的焦点问题，将在裁判说理部分阐述。
经审理查明，第三人刘玉兰与倪智明于2007年2月15日登记结婚。根据其提供的身份证、结婚证、个人生活照与歙县民政局婚姻登记时收取的“刘玉兰”临时身份证、方重武与“刘玉兰”结婚时的合影照片对比，及第三人刘玉兰述称的“自2007年后两人（倪智明）一起在外务工，一直在一起”。初步可以判断与方重武结婚登记的“刘玉兰”与第三人刘玉兰非同一人。本案中可以认定，2009年2月9日，一女子冒用第三人刘玉兰的身份信息与方重武到歙县民政局申请结婚登记。该女子与方重武共同向歙县民政局提交了“刘玉兰”临时身份证、刘玉兰户口薄、方重武身份证、方重武户口薄及申请结婚登记声明书。歙县民政局限于当时条件，未能及时发现该女子冒用第三人刘玉兰身份信息的情况，遂认定方重武与该女子符合婚姻登记条件，颁发了皖黄歙结字第010900910号结婚证。2010年11月29日该女子与方重武生育一子方建徽，2012年9月该女子离家出走后一直未归。方重武于2014年10月与2016年10月两次向法院提起离婚诉讼，之后均撤诉。方重武在离婚诉讼中得知与其结婚的“刘玉兰”系冒用第三人刘玉兰的身份信息，故认为歙县民政局未尽到合理的审查义务，结婚登记程序存在瑕疵，于2016年10月8日向法院起诉，要求撤销歙县民政局的结婚登记行为。庭审诉称时，方重武变更诉讼请求，要求确认歙县民政局的婚姻登记行为无效。合议庭当庭予以准许。歙县民政局辩称对婚姻无效，应通过民事诉讼途径解决。
本院认为，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（三）》的规定，当事人以结婚登记程序存在瑕疵为由，主张撤销结婚登记的，告知其可以依法提起行政诉讼。本案方重武对婚姻登记行为有权提起行政诉讼。歙县民政局是婚姻登记机关，其依职责对当事人申请办理结婚登记进行审查登记。依据《婚姻登记条例》“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口薄、身份证；……”及民政部《关于贯彻执行〈婚姻登记条例〉若干问题的意见》（民函（2004）76号）“当事人无法提交居民身份证的，婚姻登记机关可根据当事人出具的有效临时身份证办理婚姻登记”的规定，本案中，与方重武结婚登记的“刘玉兰”本人亲临登记机关，提供的户口薄、临时身份证系其假冒第三人刘玉兰的身份信息，歙县民政局当时经审查因客观条件的限制，无法对其真假作出判断。歙县民政局根据其俩提供的材料办理婚姻登记，符合以上规定，可认为其已尽到审慎审查义务，其应无过错。方重武同与其结婚登记的“刘玉兰”提供虚假证件导致该婚姻登记行政行为明显缺乏事实根据，且第三人刘玉兰于2007年2月15日已与倪智明结婚登记，依《中华人民共和国婚姻法》“一夫一妻制”的规定，本案中的婚姻登记行政行为明显违法，应为无效。本院可直接对无效行政行为作出确认。造成该婚姻登记行为违法无效的后果，方重武与同其结婚登记的“刘玉兰”应负全部责任；歙县民政局无过错，不承担责任。对于歙县民政局认为方重武起诉已超过起诉期限，因无效行政行为自始无效，不受起诉期限限制。故对其认为方重武起诉已超过起诉期限的辩称不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，判决如下：
确认被告歙县民政局作出的皖黄结字第010900910号结婚登记行政行为无效。
案件受理费50元，由原告方重武负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。
审 判 长 程 宇
审 判 员 朱国强
人民陪审员 吴秋惠
二〇一六年十一月九日
书 记 员 许 超
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。