广西壮族自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂行终579号
上诉人（原审原告）武宣县禄新镇禄村村民委禄村第一村民小组。
诉讼代表人覃天光，该村民小组组长。
委托诉讼代理人雷铨书，来宾市法律服务中心法律工作者。
被上诉人（原审被告）来宾市人民政府。住所地来宾市人民路*号。
法定代表人雷应敏，该市市长。
委托诉讼代理人陈鲜荣，来宾市人民政府法制办干部。
被上诉人（原审被告）武宣县人民政府。住所地武宣县武宣镇城东路*号。
法定代表人吴孝斌，该�县长。
委托诉讼代理人曾锐，武宣县国土资源局干部。
委托诉讼代理人周瑞体，广西圣泰律师事务所律师。
原审第三人武宣县粮食收储有限责任公司。住所地武宣县武宣镇东街**号。
法定代表人覃太升，该公司经理。
原审第三人李东，男，壮族，1972年2月25日出生，住武宣县。
武宣县禄新镇禄村村民委禄村第一村民小组（以下简称禄村一组）因土地行政登记及行政复议纠纷一案，不服来宾市中级人民法院（2015）来行初字第27号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年8月29日公开开庭审理了本案。上诉人禄村一组的诉讼代表人覃天光及其委托诉讼代理人雷铨书，被上诉人来宾市人民政府的委托诉讼代理人陈鲜荣，被上诉人武宣县人民政府的委托诉讼代理人曾锐、周瑞体，原审第三�李东到庭参加诉讼。原审第三人武宣县粮食收储有限责任公司（以下简称武宣粮储公司）经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：2000年3月，武宣县人民政府给武宣粮储公司（原武宣县粮食局禄新粮油管理所）颁发武国用（2000）第130700019号《国有土地使用证》，该证登记的面积为11104.53平方米。2003年10月至12月，武宣县人民政府对该宗登记的部分国有土地1246.03平方米挂牌出让使用权，并在该国有土地的所在地及禄村一组所在地武宣县禄新街道进行公告，同年12月4日，李东竞买成交。2004年6月4日，武宣县人民政府给李东颁发武国用（2004）第130700053号《国有土地使用证》。2013年下半年以后，禄村一组以武宣粮储公司于1967年占用其农民集体所有土地应退还为由，向有关部门反映。2015年4月10日禄�一组又以同一理由，向来宾市人民政府申请行政复议，请求撤销上述两证。来宾市人民政府经复议认为，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。涉案土地在2000年3月进行登记，处于武宣县粮储公司原武宣县禄新乡粮油管理所围墙范围内，经2003年挂牌出让，现向复议机关申请行政复议，已超过法定申请期限，亦未提供耽误法定申请期限的证据。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，被告来宾市人民政府作出来政复决字（2015）55号《不予受理行政复议申请决定书》。禄村一组不服向该院提起行政诉讼，请求：1、撤销来政复决字（2015）55号《不予受理行政复议申请决定书》；2、撤销武国用（2000）第130700019号，以及武国用（2004）第130700053号《国有土地使用证》，并对争�地作出处理决定。庭审后，2016年1月25日禄村一组放弃对第二项的诉讼请求。一审法院认为：禄村一组起诉时称，于1967年武宣粮储公司（原武宣县粮食局禄新粮油管理所）临时暂用禄村一组耕地，由于粮所占用禄村一组耕地从未办理过征地手续，按照有关法律法规之规定，该宗地应归还给禄村一组所有。禄村一组这一主张于2013年下半年才提出，已超过法律规定二十年的保护期限，其主张不受法律保护。对涉案登记的国有土地使用权出让，武宣县人民政府于2003年11月份在该国有土地的所在地及禄村一组所在地已予以公告，禄村一组应当知道这一行政行为的发生。禄村一组表示不知道，既不符合本案的客观事实，也不符合法律的规定。禄村一组在法律规定期限内，既没有对涉案登记的国有土地提出权属主张，也没有申请行政复议，因此，禄村一组以涉案登记的国有土地属其集体所有土地为由请求撤证的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，其申请复议已超过法定期限。来宾市人民政府对其申请决定不予受理证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。禄村一组提出的诉讼理由，不符合法律规定，其诉讼理由不能成立。庭审后，禄村一组放弃对第二项的诉讼请求，对该项请求作另案处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回禄村一组请求撤销来政复决字（2015）55号《不予受理行政复议申请决定书》的诉讼请求。禄村一组不服一审判决，上诉称：李东在2013年将涉案土地再转给私人建住宅打地基时，其才知道县政府给李东颁证，构成时效中断的事由，一审判决认定其在2003年武宣县人民政府公告时应当知道，属于认定事实错误。禄新粮储公司占用其耕地，并没有给其补�，该涉案土地没有被征用，颁证之前土地性质未变，政府部门无权划拨，依法应退给其。武宣县人民政府2000年给禄新粮储公司颁证，该行政行为从作出到其提起本案诉讼未超过20年，故（2015）55号《不予受理行政复议申请决定书》应当撤销，一审认为超过20年诉讼时效错误。故请求二审法院撤销一审判决，支持其诉讼请求。
来宾市人民政府、武宣县人民政府答辩称：涉案土地已于上世纪50年代被征用，于2000年3月进行土地登记，并于2002、2003、2006年挂牌出让，武宣粮储公司已实际管理60多年。禄村一组没有2013年之前的权属证明，不是利害关系人，公告不送达给其合法。涉案土地被登记之前无任何争议，直至2014年1月禄村一组才开始向有关部门信访，不属中断事由，其请求撤销武宣县人民政府武国用（2000）第130700019号以及武国用（2004）第130700053号《国有土地使用证》已超过诉讼时效，市政府来政复决字（2015）55号决定书答复其超过法定申请行政复议期限，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。一审判决认定事实清楚，证据确实充分。上诉人的上诉理由不成立，请求依法维持一审判决。
一审第三人李东述称：同意来宾市人民政府、武宣县人民政府的答辩意见。
二审庭审中，各方当事人没有提交新证据，对一审查明的本案事实，各方当事人亦无异议，本院依法予以确认。
另查明：2013年9月26日，禄新乡人民政府作出《关于禄村村民委第1村小组要求归还原禄新粮所场地〈申诉书〉的答复》，告知涉案土地已经颁发了武国用（2000）第130700019号以及武国用（2004）第130700053号《国有土地使用证》的情况。2015年4月9日，禄村一组向来宾市人民政府提出行政复议申请撤销上述两证。
根据各方当事人的意见，本案的争议焦点为：来宾市人民政府作出的来政复决字（2015）55号《不予受理行政复议申请决定书》是否合法。
本院认为：2000年3月，武宣县人民政府给武宣粮储公司颁发武国用（2000）第130700019号《国有土地使用证》。2003年10月至12月，武宣县人民政府对该证登记的部分国有土地1246.03平方米挂牌出让使用权，并在该国有土地的所在地及禄村一组所在地武宣县禄新街道进行公告。禄村一组主张武宣县人民政府应将涉案土地使用权相关公告向其送达，没有法律依据。2003年12月4日，李东竞买成交。2004年6月4日，武宣县人民政府给李东颁发武国用（2004）第130700053号《国有土地使用证》。2013年9月26日，禄新乡人民政府以答复的形式，告知禄村一组涉案土地的颁证情况。直至2015年4月9日，禄村一组才向来宾市人民政府提出行政复议申请撤销上述�证，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，确已超过法定申请期限。来宾市人民政府对其复议申请作出来政复决字（2015）55号《不予受理行政复议申请决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，因此，一审判决驳回禄村一组要求撤销该决定的诉讼请求正确。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。禄村一组的上诉理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人武宣县禄新镇禄村村民委禄村第一村民小组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 辉
代理审判员 韩胜强
代理审判员 潘小桃
二〇一六年十一月九日
书 记 员 赵小柳