湖南省宁乡县人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘0124行审365号申请执行人宁乡县国土资源局，住所地宁乡县玉潭镇花明南路148号。法定代表人肖庆喜，男，该局局长。委托代理人贺利文，系宁乡县征地拆迁管理所副所长。委托代理人彭术红，系宁乡县国土资源局征地拆迁科干部。被执行人蒋某某，男。委托代理人余小波，北京浩天信和（长沙）律师事务所律师。申请执行人宁乡县国土资源局（以下简称县国土局）与被执行人蒋某某行政非诉执行一案，申请人于2016年8月18日向本院提出申请，要求依据法院发生法律效力的判决书和双方签订的协议对被执行人蒋某某予以强制执行。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年8月23日召开了听证会，对申请执行的行政行为的合法性进行了审查。经审查查明：2014年3月27日，“宁乡县花明国际幸福城一期”项目经宁乡县发展和改革局备案，同时经过了国土资源部门的用地预审和宁乡县城乡规划局核发建设用地规划许可证。2014年4月11日，县国土局发布《预征土地方案公告》，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置方式和申请听证的权利等告知被征地集体经济组织和村民，并依法张贴、送达和告知被征地单位。2014年9月29日湖南省人民政府作出（2014）政国土字1786号《农用地转用、土地征收审批单》，批准“花明国际幸福城一期”征收宁乡县花明楼镇炭子冲村集体土地6.9247公顷，农用地转用5.3654公顷，其中耕地2.9961公顷。被执行人的房屋位于宁乡县花明楼镇炭子冲村罗家塘组，在本次征地范围内。2015年8月20日，宁乡县花明楼镇人民政府就“花明国际幸福城”征地范围内所有拆迁户的安置、临时过渡等问题作出承诺，其安置方式采用统一留地安置，安置位置在花明楼镇炭子冲村南塘组地段安置小区。2015年9月8日宁乡县人民政府发布《征收土地方案公告》，公告了建设用地项目名称为“宁乡县花明国际幸福城”一期征地，征收土地位置为“宁乡县花明楼镇炭子冲村”，并公告了征地补偿标准及农业人员安置途径及登记期限。2015年9月30日，县国土局核发[2015]第069号《征地补偿安置方案征求意见公告》，公告了征收土地房屋数量、征地补偿费用、安置办法、申请复议权、申请听证权等内容。2015年11月11日，县国土局核发[2015]第64号《征地补偿安置方案实施公告》，公告了征收土地房屋数量，征地补偿费用、安置办法、拆迁腾地期限、申请协调权、申请裁决权。上述公告均送达给被征地所在地的村委会，并在村、组公开张贴予以公示。2015年9月14日，被执行人蒋某某与宁乡县征地拆迁管理所就房屋补偿事宜签订《拆迁房屋协议书》，宁乡县花明楼镇人民政府作为鉴证单位在协议书上盖章予以鉴证。《拆迁房屋协议书》及所附调查表体现：“该房屋实际建筑面积353.66平方米，其中合法建筑面积218.95平方米，未经审批建筑面积134.71平方米，房屋补偿面积218.95平方米，家庭人口4人，拆迁补偿项目和数额为房屋主体补偿费141236元，室内装饰装修及设施补偿费96867元，室外设施补偿40000元，生产生活用房补助12000元，农用工具牲畜补偿金额1300元，房屋搬迁费补偿金额2627元，房屋过渡费补偿金额31529元，按期拆迁房屋奖励43790元,机械拆除费4379元，按期签约奖(县增设促进项目奖)21895元，无违章建筑奖(县增设促进项目奖)20000元，合计415632元，房屋拆迁时间为2015年9月23日前，付款办法蒋某某户按规定时间拆迁腾地并经花明楼镇人民政府划验收后七个工作日内，由宁乡县征地拆迁管理所将房屋拆迁补偿费一次性付清，安置方式由花明楼镇人民政府统一集中安置。”上述协议签订后，被执行人蒋某某于2015年10月27日提起诉讼，请求确认《拆迁房屋协议书》无效，本院判决驳回其诉讼请求，蒋某某不服提出上诉，2016年7月26日，长沙市中级人民法院判决：“驳回上诉，维持原判。”因被执行人蒋某某未履行《拆迁房屋协议书》约定的腾地义务，申请执行人县国土局于2015年11月3日将上述补偿费用以蒋某某户名在银行予以专户储存，并于2016年8月18日向本院提出申请“请求依法执行《拆迁房屋协议书》约定的内容，拆除蒋某某位于宁乡县花明楼镇炭子冲村罗家塘组的房屋、腾让土地。”被执行人蒋某某到庭参加听证，陈述未如期腾地的主要理由是：一、镇政府在拆迁之前没有组织听证会，甚至开听证会的主体与实际情况不符合；二、《拆迁房屋协议书》被征拆人没有，协议没有对方单位盖章，这是否有效；三、花明国际幸福城是商业性质的开发，补偿也应是商业性质的补偿。蒋某某的房屋合法面积是288平方米。25.62的牛棚子不是新建的，实际建于98年左右。人口问题少安置了2口(我父母)。补偿款没有到位。四、虚假证据很多，比如社保问题，我们是不会自动放弃社保的。本院认为：一、关于听证的问题。因被执行人蒋某某没有在指定的时间内向指定的单位申请听证，应视为对该权利的放弃。另外，被执行人蒋某某提出的镇政府没有组织听证会，因镇政府在征收土地过程中并非征收实施主体，其没有权力也没有义务组织听证；二、关于《拆迁房屋协议书》是否合法有效的问题。被执行人蒋某某已对《拆迁房屋协议书》合法性问题提起行政诉讼，且已经本院和长沙市中级人民法院两审终审，现终审判决已发生法律效力，《拆迁房屋协议书》内容已经司法程序确认有效，可作为申请执行人县国土局申请执行的依据；三、关于征收补偿问题。征地补偿、地上附着物和青苗补偿均按照《长沙市征地补偿安置条例》、长沙市人民政府（2014）7号文件及《宁乡县征地补偿安置实施办法》等规定的拆迁补偿项目及标准执行和计算。补偿面积，蒋某某户房屋实际建筑面积353.66平方米，家庭人口4人，已补偿4人、房屋面积218.95平方米，另有134.71平方米属于审批范围外建筑，补偿款已专户储存，未损害其合法权益。蒋某某父母属于《湖南省教育考试院命题基地》项目建设的征收补偿安置对象，花明楼镇政府拟在花明楼镇南塘湾安置小区予以安置；四、关于社保问题。涉案土地征收后,已依法缴纳了社保资金,并对被拆迁人进行统一划安置,符合相关法律、法规、规章的规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第（十四）项，参照最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第六条、第九条之规定，裁定如下：限被执行人蒋某某于本裁定书送达之日起五日内拆除位于宁乡县花明楼镇炭子冲村罗家塘组的房屋，腾退土地。如拒不履行，由宁乡县国土资源局组织实施强制拆除。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  文跃兵审判员  高强明审判员  尹谷良二〇一六年八月二十五日书记员  唐 婷附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条裁定适用于下列范围：(一)不予受理；(二)驳回起诉；(三)管辖异议；(四)终结诉讼；(五)中止诉讼；(六)移送或者指定管辖；(七)诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；(八)财产保全；(九)先予执行；(十)准许或者不准许撤诉；(十一)补正裁判文书中的笔误；(十二)中止或者终结执行；(十三)提审、指令再审或者发回重审；(十四)准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；(十五)其他需要裁定的事项。对第(一)、(二)、(三)项裁定，当事人可以上诉。最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第六条征收补偿决定存在下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）明显缺乏事实根据；（二）明显缺乏法律、法规依据；（三）明显不符合公平补偿原则，严重损害被执行人合法权益，或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障；（四）明显违反行政目的，严重损害公共利益；（五）严重违反法定程序或者正当程序；（六）超越职权；（七）法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。人民法院裁定不准予执行的，应当说明理由，并在五日内将裁定送达申请机关。第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。