湖北省鄂州市华容区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂0703刑初65号
公诉机关鄂州市华容区人民检察院。
被告人胡某甲，中共党员，原葛店开发区葛闵村民兵连长（聘用）。因涉嫌犯挪用公款罪于2016年1月20日被刑事拘留，同年2月5日被逮捕。同年5月19日被本院取保候审。
被告人胡某乙，中共党员，葛店开发区葛闵村副主任。因涉嫌犯挪用公款罪于2016年4月15日被鄂州市华容区人民检察院取保候审。
被告人秦某，中共党员，葛店开发区葛闵村妇联主任。因涉嫌犯挪用公款罪于2016年4月15日被鄂州市华容区人民检察院取保候审。
鄂州市华容区人民检察院以华检起诉刑诉（2016）38号起诉书指控被告人胡某甲、秦某、胡某乙犯挪用公款罪，于2016年4月27日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。鄂州市华容区人民检察院检察员龚晓梅出庭支持公诉。被告人胡某甲、秦某、胡某乙到庭参加诉讼。本案经鄂州市中级人民法院批准延长审限三个月。现已审理终结。
公诉机关指控，2013年12月，葛店经济技术开发区“唯品会”电子商务项目在葛闵村五组征用土地45.3亩，共计应发放葛闵村五组征地补偿款人民币163.08万元。2015年2月份，葛闵村村民大会通过按每人0.5万元的标准发放上述征地补偿款的分配方案。该村村委会指派村干部被告人秦某、胡某甲、胡某乙按照分配方案发放上述款项。在发放征地补偿款过程中，胡某甲、秦某、胡某乙共同商议决定以三人领取土地补偿款的名义套取剩余的暂未发放的土地补偿款41.58万元。胡某甲等人制作领款单等申报手续经审批后由葛店镇财政所向三人的工商银行账户分别转账13.86万元。三被告人分别将保管在个人账户内的征地补偿款挪用。具体事实如下：
被告人胡某甲于2015年2月份陆续取出其工商银行卡内的征地补偿款13.86万元，将其中8.5万元归个人使用，包括偿还拖欠闵某乙的劳务费0.5万元、向汤练钢购买的建筑材料的债务近1万元等，超过三个月未还。
被告人秦某于2015年2月份将保管的征地补偿款中5万元借给廖某用于营利活动，3万元借给胡某己使用，均超过三个月未归还。
被告人胡某乙于2015年2月至5月份将保管的征地补偿款中的5万元用于偿还向胡某庚的借款、5万元借给胡某甲私人使用、3.7万元归个人使用，均超过三个月未归还。
在接受本院调查后，被告人胡某甲、秦某、胡某乙分别向葛店经济技术开发区葛闵村村委会退还6.86万元、3.76万元、10.86万元。
被告人胡某甲、秦某、胡某乙于2016年1月20日经本院电话通知主动到本院接受调查，其中胡某乙归案后如实供述其犯罪事实。
公诉机关为指控上述事实，向本院提供证据材料如下：1、土地补偿安置协议、分配方案、明细表、葛店镇镇直机关核算中心支出报账单、收据、户籍证明、任职证明、到案经过、欠条等书证；2、证人戴某、胡某丙、胡某丁、胡某戊、闵某甲、葛某、夏某、汤某、闵某乙、姜某、胡某己、廖某、包金明、胡某庚、叶某甲等人的证言；3、被告人胡某甲、秦某、胡某乙的供述及辩解。
公诉机关认为，被告人胡某甲、秦某、胡某乙身为依照其他法律从事公务的国家工作人员，利用协助人民政府管理土地征用补偿费的职务便利，分别挪用公款8.5万元、8万元、13.7万元，用于营利活动或用于个人使用，数额较大、超过三个月未归还，应以挪用公款罪追究刑事责任。被告人胡某乙经电话通知到案并如实供述其犯罪事实，是自首。
被告人胡某甲当庭表示认罪，但认为其发放给胡兵等人的土地补偿款4万元不应计入挪用公款的数额。被告人秦某、胡某乙当庭自愿认罪。
经审理查明，2013年12月，葛店经济技术开发区“唯品会”电子商务项目在葛闵村五组征用土地45.3亩，共计应发放葛闵村五组征地补偿款人民币163.08万元。2015年2月份，葛闵村村民大会通过按每人0.5万元的标准发放上述征地补偿款的分配方案。该村村委会指派村干部被告人秦某、胡某甲、胡某乙按照分配方案发放上述款项。在发放征地补偿款过程中，胡某甲、秦某、胡某乙共同商议决定以三人领取土地补偿款的名义套取剩余的暂未发放的土地补偿款41.58万元。胡某甲等人制作领款单等手续经审批后，三人分别将从葛店镇财政所领取的13.86万元存入其个人账户。后三被告人分别将保管在个人账户内的征地补偿款部分予以挪用。具体事实如下：
被告人胡某甲于2015年2月份陆续取出其工商银行卡内的征地补偿款，将其中的8.5万元归个人使用，包括偿还拖欠闵某乙的劳务费0.5万元、向汤练钢购买的建筑材料的债务近1万元等，超过三个月未还。2016年1月12日，被告人胡某甲向葛闵村村委会退还挪用的4.5万元，同月，被告人胡某甲以补偿款名义将挪用的另外4万元私自发放给胡兵等人。
被告人秦某于2015年2月份将保管的征地补偿款中的5万元借给廖某用于营利活动，廖某于2015年3月份左右将该款还给被告人秦某；同月，被告人秦某将保管的征地补偿款中的3万元借给胡某己使用，超过三个月未归还。2016年1月12日，被告人秦某向葛闵村村委会退还3.76万元。2016年8月29日，被告人秦某向葛闵村村委会退还3万元。
被告人胡某乙于2015年2月至5月份将保管的征地补偿款中的5万元用于偿还个人借款、5万元借给胡某甲个人使用、3.7万元用于个人使用，均超过三个月未归还。2016年1月12日，被告人胡某乙向葛闵村村委会退还10.86万元。2016年8月15日，被告人胡某乙向葛闵村村委会退还3万元。
2016年1月20日、27日及同年3月1日，被告人胡某甲、胡某乙、秦某分别经鄂州市华容区人民检察院办案人员电话通知到案，被告人胡某乙如实供述了自己的犯罪事实。
在审理过程中，本院依法委托鄂州市社区矫正工作管理局对被告人秦某、胡某乙进行了审前社会调查，该局建议对被告人秦某、胡某乙适用非监禁刑。
上述事实，有如下经庭审质证、核实的证据予以证实：
一、书证
1、土地补偿安置协议、分配方案、明细表、葛店镇镇直机关核算中心支出报账单，证实2015年2月12日，葛店财政所支付葛闵村被征用土地补偿款共计163.08万元，其中按分配方案每人暂领0.5万元，该村村民已领取121.5万元，余下41.58万元由胡某甲、秦某、胡某乙各领取13.86万元。
2、胡某甲工商银行账户明细清单，证实胡某甲将领取的土地补偿款13.86万元转入个人账户后陆续取出的情况。
3、秦某工商银行账户明细清单、廖某个人银行账户明细，证实秦某将领取的土地补偿款存入个人账户后支取及转账情况，其中于2015年2月17日向廖某账户转账5万元。
4、胡某乙工商银行账户明细清单、胡某庚工商银行账户明细清单，证实胡某乙将领取的土地补偿款转入个人账户后支取及转账情况。其中于2015年2月28日向胡某庚账户转账5万元。
5、收据五张，证实胡某甲于2016年1月12日向葛闵村退还土地款6.86万元。秦某向葛闵村退还土地款3.76万元。胡某乙向葛闵村退还土地款10.86万元。2016年8月15日、8月31日，胡某乙、秦某各向葛闵村退还土地款3万元。
6、户籍证明，证实胡某甲、秦某、胡某乙案发时达到完全刑事责任能力年龄。
7、任职证明，证实胡某甲自2012年至2015年6月期间为葛闵村聘请的民兵连长。胡某乙自2009年至2015年6月期间为葛闵村聘请的副主任。秦某自2008年至今通过选举当选为葛闵村村民委员会委员，并任村妇联主任。
8、到案经过证明，证实2016年1月20日、27日，2016年3月1日，被告人胡某甲、胡某乙、秦某分别经鄂州市华容区人民检察院办案人员电话通知到案。
9、欠条，证实2015年6月2日，胡圣明向胡某丁出具1.5万元欠条一张。
10、领条，证实被告人胡某甲、秦某提交的部分村民领款的情况。
11、证明二份，证实2016年1月，胡某甲将闵某丙等5人土地出让金2.5万元支付给胡某壬。2016年1月，胡某甲的母亲将1.5万元土地转让费付给姜某。
二、证人证言
1、证人闵某甲的证言，证实2014年年底，唯品会项目征用葛闵村5组的补偿款160余万元的土地补偿款拨到葛闵村，经村民代表和村干部开会确定了人头0.5万元的标准发放的分配方案，其安排村干部胡某甲、秦某和胡某乙来负责发放。其知道有41.58万元的土地补偿款在他们三人手中保管，但他们怎样支配的不清楚。如果要发放土地补偿款给村民必须经过村干部集体研究并公示发放明细情况。
2、证人葛某的证言，证实该村5组的土地补偿款经研究是按人头0.5万元的标准发放的，村里指派了村干部胡某乙、胡某甲、秦某三人来负责发放土地补偿款。村干部都知道剩下的41万余元补偿款是胡某甲等三人代表葛闵村来保管并处理纠纷及遗留问题。如果要发放土地补偿款必须经过村干部与村民集体研究并经过公示才能发放。
3、证人叶某乙的证言，证实该村5组的土地补偿款下拨后，经村里集体研究并召开村民大会，决定按人头0.5万元的标准发放土地补偿款。后村里安排村干部胡某甲、秦某和胡某乙一起负责发放土地补偿款。剩的41.58万元是胡某甲等人造好表后要其签字，其当时还不愿意签，后书记闵某甲说先将土地补偿款以他们三人名义从葛店财政所领回来由他们保管，用于以后处理5组村民的纠纷和土地补偿，其才在表格上签字。他们要开支手中保管的土地补偿款按规定是要经过村干部集体研究的。
4、证人夏某的证言，证实2015年2月份左右，闵某丙来过其家里要钱，当时胡某甲没有给钱他。2016年1月4日，胡某甲叫其打电话通知闵某丙来领钱，过了两天，闵某丙叫她三叔到家里领了2.5万元，当时是胡某甲给的，其也在场。胡某丙和胡某戊的土地补偿款是胡某甲叫其去找他们办理的，土地补偿款有没有支付给他们其不清楚。2015年过年前，其听胡某甲讲他用村里的钱支付了家里做房子欠别人的工钱和预制板材料钱。
5、证人胡某丙的证言，证实其于2015年3月20日，胡某甲的妻子到其店子里称胡某甲差村里的钱，叫其帮忙写一张领条，证明胡某甲向其发放了1万元土地补偿款。其就按胡某甲妻子的意思写了一张领条。过了几天，胡某甲的妻子就写了一张欠条给其。后胡某甲的父亲胡圣明还跟其讲如果有人来调查，就说1万元土地补偿款是其领取了。
6、证人胡某戊的证言，证实胡某甲的妻子找其让其借1万元钱给胡某甲。其说没有钱，胡某甲的妻子称小组的还有土地补偿款在胡某甲手里没有发，先发1万元给其，但不给现金，让其写张领条，该1万元补偿款就当其借给胡某甲，其当时就答应了，并写了张领条给胡某甲的妻子。
7、证人戴某的证言，证实2015年3月份，胡某甲叫其写了一张1万元的土地补偿款领条给他，但是钱没有发给其，胡某甲说这1万元补偿款算他私人找其借的，以后再还给其，其也不知道这1万元是什么钱，其与胡某甲是亲威，也没多问。
8、证人胡某丁的证言，证实2015年3月6日，胡某甲的父亲胡圣明找其说葛店开发区在查胡某甲的账，让其写一张1.5万元的领条去应付检查，过几天就将领条还给其，其就答应了。过了几天，其去找胡圣明要领条，胡圣明说已交到葛店开发区去了，其就让胡圣明写了一张欠条给其。
9、证人闵某丙的证言，证实2015年2月，其听说葛闵村5组的村民都有土地补偿款可以领取，其就去找胡某甲，胡某甲当时说其可以领3口人的土地补偿款。3月份，其和胡兵的母亲一起又去找胡某甲要土地补偿款，胡某甲说没有现金支付。胡兵的母亲也没有领到补偿款。胡某甲还叫她们先将领条写给他，其就回家叫老伴胡焕炎以儿子胡志国的名定写了一张1.5万元的领条给胡某甲，胡某辛和胡某壬的各0.5万元的领条是其安排别人写的。但是其和其家人没有领取过任何土地补偿款。2016年1月5日，胡某甲的妻子打电话说要将土地补偿款给其。
10、证人胡某辛的证言，证实胡某甲没有给其发放过任何土地补偿款，也没有其他人给其发放过。2015年3月7日领土地征用补偿款0.5万元的领条不是其写的，其也没有领取过该0.5万元的土地补偿款。
11、证人胡某壬的证言，证实2015年3月7日领土地征用补偿款0.5万元的领条不是其写的，其也没有领取过该0.5万元的土地补偿款。
12、证人姜某的证言，证实其是葛闵村的人，这次征地应该分到补偿款，2015年春节回家，其就找到胡某甲要钱，胡某甲说按政策可以分，但钱他用了，叫其写一张领条。其就代其儿子胡兵写了一张领条。胡某甲说以后凭领条领钱。
13、证人胡某癸的证言，证实2015年5月2日，其儿子一家的户口准备迁回葛闵村，其找到胡某甲要求给其儿子一家补偿1.5万元，胡某甲答应了，但说手上没有钱，叫其写了一张领条，其就要求胡某甲写张欠条给其。2015年5月底，胡某甲叫其到家中拿了1.5万元，其将胡某甲写的欠条还给胡某甲。
14、证人闵某乙的证言，证实2015年2月份，其找胡某甲讨要做房子的工钱，胡某甲带其和周汤村的一个预制板老板一起到华容工行取钱结账，胡某甲给了其0.5万元工钱，也给了预制板老板材料钱。
15、证人汤某的证言，证实2015年2月份快过年的时候，其打电话胡某甲要预制板钱。过年前两天，胡某甲叫其到华容工行去，胡某甲还带了他家做房子的包工头一起，胡某甲从他卡上取了现金给其结账，给了接近1万元，另外的包工头拿了多少，其不清楚。
17、证人胡某己的证言，证实因其儿子结婚需要用钱，其知道五组土地补偿款在秦某手上保管，其向秦某借款3万元，其以妻子熊桂珍名义写了一张内容为熊桂珍领取土地补偿费3万元的领款单给秦某的事实。
18、证人廖某的证言，证实2015年2月的一天，其在华容工行取钱，碰到秦某，其称过年需要资金周转想借5万元，秦某同意了，并从银行卡上转了5万元到其卡上，春节过后，其就将5万元还给秦某。
19、证人包金明的证言，证实2013年胡某乙的儿子结婚，找其借了5万元。2015年2月份，胡某乙将钱还给其。
20、证人胡某庚的证言，证实其丈夫包金明曾借给胡某乙5万元。2015年2月28日胡某乙转账5万元到其工行卡中。
21、证人叶某甲的证言，证实2015年8月，胡某乙找其借6万元周转。
三、被告人供述及辩解
1、被告人胡某甲的供述，证实当时葛闵村5组按人头0.5万元的标准算出来之后知道还剩余41.58万元土地补偿款，5组村民要求将这笔补偿款一起领回来，不能放在财政所。葛闵村研究之后决定以其和胡某乙、秦某三人的名字造了一张土地补偿款的领取表格连同人头0.5万元补偿的表一起上报到葛店财政所，将这41.58万元的土地补偿款领取回来了。其和秦某、胡某乙三人各保管13.86万元。其交账时没有钱平账了，让戴某和胡某丙、胡某丁、胡某戊帮其写了假领条来入葛闵村的账，其未支付补偿款给他们；其于2015年2月左右向胡某乙借款5万元。
2、被告人秦某的供述，证实其将保管的土地补偿款借了3万元给胡某己，胡某己以其妻领取土地补偿款名义写了一张领条；另其于2016年2月17日转账5万元至廖某工商银行账户内借给廖某用于货款周转，后廖某于2016年3、4月归还给其的事实。
3、被告人胡某乙的供述，证实其于2015年2月28日将保管在其工行账户内的13.86万元征地补偿款转账5万元至胡某庚工行账户内用于偿还欠款；于2015年3月16日取款5万元土地补偿款借给胡某甲；将剩余的3万余元土地补偿款陆续支取后，用于个人日常开支的事实。
关于被告人胡某甲提出其发放胡兵等人土地补偿款4万元不应认定计入挪用公款的数额的辩护意见，本院认为，证人闵某丙、胡某辛、胡某壬、夏某、姜某、胡某子等人的证言可证实，胡某甲私自发放的土地补偿款4万元均系其要求村民打领条，并未实际支付补偿款，而是将钱挪用直至案发后才支付。其挪用的时间超过三个月。故被告人胡某甲的辩护意见，本院不予采纳。
关于公诉机关指控被告人秦某将保管的土地补偿款3万元借给胡某己使用超过三个月未还，该3万元是否计入挪用公款的数额问题，本院认为，根据相关司法解释，挪用公款归个人使用，进行营利活动或超过三个月未还，数额达到5万元以上的，应认定为数额较大，故该3万元不应计入挪用公款的数额。
本院认为，被告人胡某甲、秦某、胡某乙身为村级基层组织人员，利用协助人民政府管理土地征用补偿费的职务便利，分别挪用公款归个人使用或用于营利活动，均数额较大，其中被告人胡某甲挪用公款8.5万元归个人使用，超过三个月未还；被告人秦某挪用公款5万元用于营利活动；被告人胡某乙挪用公款13.7万元归个人使用，超过三个月未还。三被告人的行为均构成挪用公款罪。公诉机关指控罪名成立。被告人秦某、胡某乙已退还所挪用的公款，被告人胡某甲已退还部分挪用的公款，可酌情从轻处罚。被告人胡某乙经电话通知到案后能如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。被告人胡某甲、秦某在庭审中自愿认罪，可酌情从轻处罚。社区矫正机关建议对被告人秦某、胡某乙适用非监禁刑的意见，本院予以采纳。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第六十四条、第七十二条第一款、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人胡某甲犯挪用公款罪，判处拘役四个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年1月20日起至2016年5月19日止。）
二、被告人胡某乙犯挪用公款罪，判处拘役四个月，缓刑八个月。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。）
三、被告人秦某犯挪用公款罪，判处拘役三个月，缓刑八个月。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。）
四、责令被告人胡某甲向葛店开发区葛闵村村委会退赔人民币4万元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向鄂州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 齐志彬
审 判 员 熊 芳
人民陪审员 张幼荣
二〇一六年九月九日
书 记 员 胡 春