河北省高碑店市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0684行初88号
原告保定市上京圣和房地产开发有限公司，住所地保定市创业路88号1号楼102号。
法定代表人杨秀娜，该单位执行董事。
委托代理人王永强，河北博盛律师事务所律师。
被告保定市国土资源局，住所地保定市朝阳北大街758号。
法定代表人刘杰，该局局长。
委托代理人梁志，保定市国土资源局高新区分局副局长。
委托代理人乔鹏举，河北佳篷律师事务所律师。
原告保定市上京圣和房地产开发有限公司诉保定市国土资源局不履行土地行政登记职责纠纷一案，于2016年4月7日向本院起诉，本院受理后依法组成合议庭，于2016年5月26日公开开庭进行了审理，原告委托代理人、被告委托代理人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2014年4月30日，原、被告双方签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：1306052014005），被告将宗地编号为2014-001号的地块出让给原告，出让价格为叁亿零壹佰万元，付款方式为分期付款（其中，首期款壹亿伍仟零伍拾万元，应于2014年5月30日前支付；第二期壹亿伍仟零伍拾万元，应于2015年4月29日前付清）。同时，合同第十一条规定：“受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记”。
合同签订后，原告如约支付了第一期出让价款壹亿伍仟零伍拾万元。由于公司股权变动等因素的影响，原告虽未能按期支付第二期出让价款，但最终于2015年9月25日、12月7日、12月29日，分三期将剩余土地出让价款壹亿伍仟零伍拾万元全部缴清，并于2016年2月25日将第二期付款期间内约定的利息781.9311万元付清。在此期间，原告多次向被告提出办理出让国有建设用地使用权登记，颁发《国有土地使用证》的申请，但被告以原告未能缴纳延迟付款违约金为由，一再拒绝原告的申请。
综上所述，原告认为，原、被告双方在签署《国有建设用地使用权出让合同》时，并未约定申请出让国有建设用地使用权登记，办理《国有土地使用证》的前提条件包括全额缴纳预期付款违约金。原告在将全部土地出让金缴纳完毕后，被告拒绝办理出让国有建设用地使用权登记，颁发《国有土地使用证》的行为，已经严重损害了原告的合法权益。请求依法判令被告履行法定职责，接受原告上京圣和房地产开发有限公司的申请，依法为原告办理出让国有建设用地使用权登记，颁发国有土地使用证。
原告为支持自己的主张提交的证据：1、被告向原告出让国有土地的国有土地建设用地使用权出让合同，合同编号1306052014005，根据此被告将2014-001号土地以叁亿零壹佰万元出让给原告。同时合同第十一条对于被告方接受原告申请办理国有建设用地使用权登记进行了明确约定。2、原告缴纳叁亿零壹佰万元以及利息（从2014年5月30日开始计算，计算至2015年4月29日，按照同期贷款利率支付利息，本金壹亿伍仟零伍拾万元，利息是按照被告计算的数额缴纳的）的票据共9张，银行进账单，河北省行政事业单位资金往来结算票据、河北省非税收入一般缴款书，原告已经将全部土地出让价款支付完毕。3、2016年3月25日关于尽快办理《国有土地使用证》的情况报告，即原告最后一次向被告提交的书面申请。4、保定市国土资源局高新区分局对《关于尽快办理﹤国有土地使用证﹥的情况报告》的复函。复函中被告以原告没有按照合同约定缴清违约金为由拒绝办理。
被告保定市国土资源局辩称，原告目前不符合办理土地登记的规定。2014年4月30日，被告与原告签订《国有建设用地使用权出让合同》，但在履行出让合同过程中，原告未按约定时间支付第二期出让金，已经形成违约，按照约定应当支付违约金。对此，财政部、国土资源部、中国人民银行、监察部、审计署《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》（财综（2009）74号）第二条第四款也有明确规定，“除因不可抗力未及时缴纳土地出让收入外，要严格按规定加收违约金”。
办理土地登记应当符合土地登记要求的条件，根据《土地登记登记办法》第十八条规定：“有下列情形之一的不予登记：（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的”。另根据《国土资源部关于贯彻实施﹤土地登记办法﹥进一步加强土地登记工作的通知》（国土资发（2008）70号）第二条规定，“涉及下列情形之一的，不予登记发证：未按合同约定付清全部土地价款的；……”。全部土地价款的范围，根据国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理》的通知（国办发（2006）100号）第一条：“国有土地使用权出让收入（以下简称土地出让收入）是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，……。土地价款的具体范围包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款；……以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。因此，本案原告未支付逾期付款的违约金属于未付清全部土地价款，根据上述规定不予登记发证。请人民法院依法驳回被原告的诉讼请求。
被告证据：被告向原告出让国有土地的国有土地建设用地使用权出让合同，证明按照合同约定，原告应该支付违约金，违约金是土地价款的一部分，原告没有缴纳，不应该办理登记。逾期交付土地出让金，因此产生的违约金属于与土地出让相关的费用。
经庭审质证，原告对被告证据的质证意见：真实性认可，但是不认可被告的证明目的，全部土地出让价款应该是叁亿零壹佰万元，不应该包括违约金。违约金也不属于其他相关费用，其他相关费用应该是国家行政事业性收费，与违约金无关。
被告对原告证据的质证意见如下：对于证据1-2无异议；证据3，真实性无异议，对合法性和关联性有异议；证据4，无异议。
本院认证如下：对原被告证据的真实性、合法性、关联性均予认可
经审理查明，2014年4月，原告通过公开竞拍取得保定市朝阳北大街西侧、华光路南侧宗地编号为2014-001号地块的国有建设用地使用权。2014年4月30日，原被告双方订立1306052014005号《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》），合同第八条约定，本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币三亿零壹佰万元。第十条约定，土地出让价款叁亿零壹佰万元分二期付清，第一期一亿五千零伍拾万元付款时间2014年5月30日前。第二期一亿五千零伍拾万元付款时间2015年4月29日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息。第十一条约定，受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。原告按照出让合同的约定如期缴纳了第一期应付款项一亿五千零伍拾万元，第二期应付出让款分别于2015年9月23日、2015年12月7日、2015年12月29日分三次付清，并支付约定利息781.9311元。2016年3月25日，原告书面向被告申请，要求尽快办理国有土地使用证。被告下属的保定市国土资源局高新区分局于2016年4月6日作出《关于尽快办理国有土地使用证的情况报告》的复函，书面答复原告因贵公司未按合同约定缴清违约金前，我局不予受理出让国有建设用地使用权初始登记。
本院认为，受理土地登记申请是被告的法定职责，本案中也是双方的约定职责。《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。《土地登记办法》第三条规定，土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。该办法第二十七条规定依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。本案中原被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第十一条约定，受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。本案中原告按照约定的土地出让价款缴纳了土地出让金后，被告应该受理原告提出的土地登记申请，接纳原告的申请资料，并为原告办理土地使用权初始登记。
被告以原告未按合同约定缴纳违约金为理由，对原告的土地登记申请不予受理理据不足。理由一，双方在出让合同中并未约定缴纳逾期支付的违约金是申请颁发国有土地使用证的前提条件。理由二，土地出让价款是以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权的总成交价款，是在双方订立出让合同时约定的土地价款，其是土地出让收入的一部分，并不包括因逾期缴纳出让价款应承担的违约金。本案双方当事人之间的《出让合同》第八条已明确被告出让本案涉案地块的国有建设用地使用权出让价款为三亿零壹佰万元，也并未约定该出让价款包括因原告逾期支付的违约金。而违约金是《出让合同》约定的受让方未按时支付土地出让价款时应承担的违约责任，因此产生的争议受民事法律规范的调整，不能因对此有争议而拒绝履行自己的法定职权。
综上，被告以原告未按合同约定缴纳违约金为理由，对原告的土地登记申请不予受理理据不足。原告的诉讼请求应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告于本判决书生效之日起30日内受理原告的土地登记申请，履行土地登记的法定职责。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审 判 长 尹俊华
人民陪审员 马晓池
人民陪审员 王怀颖
二〇一六年六月二十日
书 记 员 李 杰