沈阳市和平区人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）沈和民四初字第499号
原告：蓝济中（居民身份证号：×××655），男，××年××月××日出生，汉族。
被告：辽宁省城乡建设规划设计院（组织机构代码：11756082-9）。
法定代表人：车利，系该院院长。
委托代理人：崔淑杰，系辽宁申扬律师事务所律师。
委托代理人：崔东旭，系辽宁成功金盟律师事务所律师。
原告蓝济中与被告辽宁省城乡建设规划设计院追索劳动报酬纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，由审判员秦斌担任审判长并主审，审判员孙家君、人民陪审员韩皓宇参加评议，于2014年6月16日公开开庭进行了审理。原告蓝济中，被告辽宁省城乡建设规划设计院委托代理人崔淑杰、崔东旭到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告蓝济中诉称：一、事实经过：1、欠款。1994年3月-1995年5月，原告被被告辽宁省城乡建设规划设计院（简称总院）派往其下属单位--
海南分院（简称分院）工作，主持完成了约400万元产值（相当于当时总院产值的三分之二），按照规定，分院应支付原告劳动报酬（包括工资补助、生活津贴、奖金及广告费等）共计22.2万元。由于当时资金较紧张，分院以“欠条”形式给付，承诺资金收回后陆续偿还，可至今却始终无人偿还。2、主张。分院是1996年末被撤销的，之前原告曾多次向分院主管岳某主张权利未果，其中有三次记忆尤深，第一次是1995年1月16日工程完工后按照约定或惯例向其讨要劳务费时因暂时无力给付，只先付0.5万元，余下则以欠条代替；第二次是1995年6月1日（离开分院前一天）当事人向其再次索要欠款和1995年1月-5月所发生的费用（共计1.70万元）时仍被拒绝。为了备忘，当事人当即在欠条上写下“尚欠……”，岳某随即注明“以上欠款为1994年的奖金和工资补助费”，说明欠条中金额未包括1995年所发生的费用。第三次是1996年5月20日原告与分院其他债权人联名向岳某发报再次催要，但岳始终未复。分院撤销后，原告就与被告历届主管开始了长期协商，除部分主管表示效益好时可以考虑外，其余不是相互推诿就是故意拖延，甚至恣意违约。3、违约。19年多来，被告经历了五届班子。前几届因经济条件不佳而未解决，应当情有可原，但上届主管邢某在经济效益大幅度增长的情况下竟公开表示：“海南分院（数百万）产值我不要了，它欠你们的钱我也不还了。”省住建厅领导接到当事人反映后即电话要求被告“妥善解决”，邢某不但不解决，反而指使别人于2010年12月10日将原告无端解聘了。邢某的违法侵权行为不但激起了民愤，也更坚定了原告维权的决心。4、决定。邢某调走后，原告于2012年12月28日找现任某主管继续协商，他表示：“历届班子都未解决，我若解决了不是对他们工作的否定吗？”对此无理辩解，原告不服，又向省厅求助，某副厅长于2013年4月23日批示：“查清事实，依法处理”，某主管却以批示没有约束力为由拒不执行，并于6月3日正式告知：“经院领导班子研究决定，海南分院欠债问题不能解决。”原告对该决定的合法性表示怀疑，某主管说：“你若不服可以上告，法院咋判，我咋执行”。5、起诉。无奈之下原告于2013年7月3日向和平区人民法院提起诉讼，庭审中原、被告双方不同意调解，但后来长期失联的原分院主管岳某先后给原告和法官来电要求调解，原告遂撤诉以待，但后来被告却“不知情”，岳某又联系不上，使原告实体权利未得到维护，只好依法再诉。二、损失赔偿。1、违约损失严重，不排除受到20年来物价、工资大幅上涨，导致合同价值大量缩水的客观影响（这是众所周知的事实），但由于被告知道或应当知道市场经济存在固有风险，而在原告一再主张、催促之下仍长期不履行义务，以致后来根本违约，却是造成严重损失的主要原因。2、被告行为过错。表现为长期无故拖欠部分职工劳务报酬，有能力偿还而拒不偿还，对上级指示拒不执行以及个别主管对当事人进行打击报复等违约、违法行为，严重损害了群众利益，造成了一定的负面社会影响。3、逾期付款违约金。由上可知，债款被拖欠时间之长（19年半），合同价金损失之大及被告违约故意之明显，实为近年来同类案件所少见。它给原告造成的损失是不言而喻的。请求法院根据相关法规（结合案情），按中国人民银行同类、同期（从原告第一次主张权利之日起至判决生效之日止）贷款利率为基准计算最高罚息，予以赔偿，即使这样，也难以弥补受害人的实际损失。诉讼请求：1、支付欠款（劳务费）222，000元；2、支付逾期付款违约金535，790元；3、支付调查取证交通费1，324元；4、支付诉讼费11，378元。以上四项共计770，492元。
被告辽宁城乡建设规划设计院辩称：一、答辩人不是本案的适格被告。原告诉称，其主张的款项是其为辽宁省城乡建设规划设计院海南分院（以下简称海南分院）工作期间，海南分院应支付给原告的款项。该款项原告在其提交的起诉状中已载明，是其为海南分院提供劳务所产生的。海南分院是依法设立的独立法人单位，能够独立承担民事责任。根据合同相对性原则，即使原告所述的事实存在，也是其与海南分院之间存在劳务合同关系，其也应向海南分院主张权利，而非向答辩人主张权利。现原告向答辩人主张权利没有事实和法律依据。二、原告的起诉已超过法律规定的诉讼时效。原告诉称，其于1995年6月就已经知道其权利受到侵害，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条之规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年”，本案原告的起诉已超过法律规定的诉讼时效，故原告向答辩人主张权利没有事实和法律依据。综上所述，答辩人的主体不适格，原告的起诉已超过法律规定的诉讼时效，其向答辩人主张权利没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：被告系辽宁省城乡建设规划设计院海南分院（以下简称“海南分院”）的投资人（投资比例100%）。海南分院曾于1995年1月26日向原告出具书面材料一份，载明“……因资金紧张，不能全额兑现您应得的奖金21万元，暂发0.5万元，尚欠20.5万元，待以后催到设计费后，陆续补发给您。”在该书面材料下半部另有原告手写的“尚欠：分院广告费1.2万元（未报销）、补助费0.5万元（4.14-6.2，按100元／天）”。该书面材料尾部注有“以上为九四年的奖金及补助费岳继中95.6.1”字样。
又查明：被告当庭提供海南分院于2014年6月12日出具的情况说明一份，载明“辽宁省城乡建设规划设计院海南分院是依法设立的独立的法人单位，虽然现处于吊销状态，但主体资格仍存在，一直在处理海南分院的债权债务。”原告对此不予认可。
上述事实，有原告向法庭的书面材料，被告向法庭提供的情况说明、企业法人营业执照、工商登记查询表及当事人当庭陈述笔录等证据在卷佐证，并经当庭质证，本院予以确认。
本院认为：最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第三条规定，劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，视为托欠劳动报酬争议，按照普通民事纠纷受理。原劳动部“关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见”第53规定，劳动法中的“工资”是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬，一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资报酬以及特殊情况下支付的工资等。本案中，原告的诉讼请求除工资报酬（奖金、补助费）外尚有应报销的广告费，即原告的诉讼请求已涉及到劳动关系其他争议，故根据上述法律规定本案不应按照普通民事纠纷受理，而应按照劳动争议案件受理。《中华人民共和国劳动法》第七十九条规定，劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提出诉讼。原告的本次起诉因未经劳动仲裁前置程序，故应予驳回。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第七十九条、原劳动部“关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见”第53条、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、“最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见”第139条一款之规定，裁定如下：
驳回原告蓝济中的起诉。
案件受理费11，378元，退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 秦 斌
审 判 员 孙家君
人民陪审员 韩皓宇
二〇一四年九月四日
书 记 员 侯欣颖
本案裁定所依据的相关法律
《中华人民共和国劳动法》第七十九条规定：劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提出诉讼。
原告劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见第53条规定：劳动法中的“工资”是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬，一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资报酬以及特殊情况下支付的工资等。“工资”是劳动者劳动收入的主要组成部分。劳动者的以下劳动收入不属于工资范围：（1）单位支付给劳动者个人的社会保险福利费用，如丧葬抚恤救济费、生活困难补助费、计划生育补贴等；（2）劳动保护方面的费用，如用人单位支付给劳动者的工作服、解毒剂、清凉饮料费用等；（3）按规定未列入工资总额的各种劳动报酬及其他劳动收入，如根据国家规定发放的创造发明奖、国家星火奖、自然科学奖、科学技术进步奖、合理化建议和技术改进奖、中华技能大奖等，以及稿费、讲课费、翻译费等。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第三条规定：劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，视为拖欠劳动报酬争议，按照普通民事纠纷受理。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
“最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见”第139条规定：起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理。立案后发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉。
不予受理的裁定书由负责审查立案的审判员、书记员署名；驳回起诉的裁定书由负责审理该案的审判员、书记员署名。