河南省安阳市北关区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0503行初6号
原告杨利民，男，1974年6月1日生，汉族，安阳市泰和耐火材料有限责任公司股东。
原告王正卫，男，1977年7月13日生，汉族，安阳市泰和耐火材料有限责任公司股东。
原告段宝霞，女，1970年10月11日生，汉族，安阳市泰和耐火材料有限责任公司股东。
原告委托代理人王笑宇，河南鼑维律师事务所律师。
被告安阳市工商行政管理局殷都分局。地址，安阳市殷都区。
法定代表人杜珂，任局长。
委托代理人郭刚，安阳市工商行政管理局殷都分局法制股股长。
委托代理人李慧峰，河南兴邺律师事务所律师
第三人安阳市泰和耐火材料有限责任公司解散清算组。地址，安阳市殷都区。
负责人王献忠，清算组组长。
原告杨利民、王正卫、段宝霞等因不服被告安阳市工商行政管理局殷都分局不予受理清算组备案申请，于2016年2月17日向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月18日立案后，于2016年2月22日向被告安阳市工商行政管理局殷都分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月10日公开开庭审理了本案。原告杨利民、王正卫、段宝霞，被告安阳市工商行政管理局殷都分局委托诉讼代理人郭刚、李慧峰，被告安阳市工商行政管理局殷都分局副局长贺爱华，第三人安阳市泰和耐火材料有限责任公司清算组负责人王献忠等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年12月12日，安阳市泰和耐火材料有限责任公司向被告安阳市工商行政管理局殷都分局提出清算组备案申请，被告安阳市工商行政管理局殷都分局于2015年12月15日对安阳市泰和耐火材料有限责任公司作出（安殷）登记内不予受理字（2015）第001号不予受理通知书。被告安阳市工商行政管理局殷都分局经审查认为，根据《中华人民共和国公司法》第三十七条、第四十条、第一百八十三条和中华人民共和国国家工商行政管理总局《内资企业登记提交材料规范》第26条规定以及（2013）殷行初字第13-1号和（2013）殷行初字第13-2号行政判决书，安阳市泰和耐火材料有限责任公司提交的清算组备案申请材料不符合法定形式，被告安阳市工商行政管理局殷都分局作出不予受理决定。
原告杨利民、王正卫、段宝霞诉称，作为安阳市泰和耐火材料有限责任公司的股东，因公司股东间矛盾激化，导致公司无法继续存续，就解散安阳市泰和耐火材料有限责任公司向安阳市龙安区人民法院提起诉讼，安阳市龙安区人民法院作出解散安阳市泰和耐火材料有限责任公司的判决，安阳市中级人民法院判决维持一审判决，判决已生效。安阳市泰和耐火材料有限责任公司在法定期限内召开了股东会，成立了安阳市泰和耐火材料有限责任公司清算组，在向被告申请备案时，被告不予备案，导致清算组无法开展工作，要求被告为安阳市泰和耐火材料有限责任公司清算组备案。诉讼费由被告承担。
原告杨利民、王正卫、段宝霞向本院提交了以下证据、依据：（安殷）登记内不予受理字（2015）第001号不予受理通知书、股东出资比例复印件、安阳市泰和耐火材料有限公司清算组备案申请书、指定代表委托书及指定代表身份证件复印件、（2013）龙民一初字第165号民事判决书、（2014）安中民一终字第1590号民事判决书、成立清算组决议、委托书等。
被告安阳市工商行政管理局殷都分局辩称：1、杨利民、王正卫、段宝霞不具有原告资格。安阳市泰和耐火材料有限责任公司仍具有法人资格，向被告安阳市工商行政管理局殷都分局提出清算组备案申请的申请人是安阳市泰和耐火材料有限责任公司，被告安阳市工商行政管理局殷都分局作出不予受理决定的相对人是安阳市泰和耐火材料有限责任公司，应驳回原告的起诉。2、本案须以另一案的审理结果为依据。安阳市泰和耐火材料有限公司另三名股东申保生、郭秀凤、王太平等要求人民法院指定清算组的诉讼，正在安阳市龙安区人民法院审理中，本案应中止诉讼。3、被告安阳市工商行政管理局殷都分局就安阳市泰和耐火材料有限责任公司清算组备案申请已经作出（安殷）登记内不予受理字（2015）第001号不予受理通知书，履行了行政职责。4、安阳市泰和耐火材料有限责任公司提交的股东会决议，不显示按照规定通知股东参加会议，不显示召开会议时间和参加会议人数，不显示董事长主持会议、表决情况无记录等，无法证明股东会议的召集符合《中华人民共和国公司法》第三十七条、第四十条的规定和安阳市泰和耐火材料有限责任公司章程的规定，属程序不合法；安阳市泰和耐火材料有限责任公司提交的清算组备案申请材料中，有杨雷委托王献忠行使股东权利的委托书，但决议不显示王献忠代杨雷行使股东权利的内容；从股东签字所代表的股权看，决议不符合中华人民共和国国家工商行政管理总局《内资企业登记提交材料规范》规定的由代表三分之二以上表决权的股东签署的规定。被告安阳市工商行政管理局殷都分局作出的（安殷）登记内不予受理字（2015）第001号不予受理通知书，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，应驳回原告诉讼请求。
被告安阳市工商行政管理局殷都分局向本院提交了以下证据、依据：（安殷）登记内不予受理字（2015）第001号不予受理通知书、申请人申请材料一套；安阳市泰和耐火材料有限公司章程、（2013）龙民一初字第165号民事判决书、（2014）安中民一终字第1590号民事判决书、（2009）龙民初字第660号民事判决书、（2010）安民三终字第469号民事判决书、（2011）豫法民申字第00059号民事裁定书、（2011）龙民初字第234号民事判决书、（2012）安中民二终字第461号民事判决书、（2013）殷行初字第13-1号行政判决书、（2014）安中行终字第20-1号行政判决书、（2013）殷行初字第13-2号行政判决书、（2014）安中行终字第20-2号行政判决书、申保生、郭秀凤、王太平等向安阳市龙安区人民法院申请成立清算组申请书、安阳市龙安区人民法院（2015）龙民初字第348号应诉通知书、送达回证和《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、中华人民共和国国家工商行政管理总局《内资企业登记提交材料规范》关于公司备案提交材料规范等。
第三人安阳市泰和耐火材料有限责任公司解散清算组同意原告的诉讼理由和诉讼请求。并向本院提交了以下证据：（2015）龙民初字第348号民事裁定书。
庭审中，原、被告、第三人对对方提供的证据的真实性均没有异议，证据的来源与形式合法且与本案具有关联性，均予以采信。
经审理查明：安阳市泰和耐火材料有限责任公司股东王际军、段宝霞、周海红、王正卫、杨利民等五人，向安阳市龙安区人民法院提起解散公司诉讼，2014年4月9日安阳市龙安区人民法院作出（2013）龙民一初字第165号民事判决，判决解散安阳市泰和耐火材料有限责任公司。2014年10月10日，河南省安阳市中级人民法院作出（2014）安中民一终字第1590号民事判决，维持河南省安阳市龙安区人民法院作出（2013）龙民一初字第165号民事判决，判决已生效；安阳市泰和耐火材料有限责任公司股东杨利民、王献忠、白鹏飞、刘思良、周海红、王正卫、信战河、付军只、李忠善、段宝霞、王际军等，于2014年12月10日召开股东会，作出并签署成立清算组决议。安阳市泰和耐火材料有限责任公司于2014年12月12日向被告安阳市工商行政管理局殷都分局提交清算组备案申请材料，被告安阳市工商行政管理局殷都分局于2015年12月15日作出（安殷）登记内不予受理字（2015）第001号不予受理通知书。
另查明，股东杨雷于2014年12月9日给股东王献忠出具委托书载明：现委托王献忠到贵局办理安阳市泰和耐火材料有限责任公司成立清算小组的全部事宜。我同意成立清算小组，并授权委托王献忠代替我行使股东权利。委托权限：全权委托。该委托书有委托人杨雷和受委托人王献忠签名。安阳市泰和耐火材料有限责任公司有股东杨利民、王献忠、白鹏飞、杨雷、刘思良、周海红、王正卫、信战河、付军只、李忠善、段宝霞、王际军、申保生、王玉斌、王太平、郭秀凤等16名，总出资额为250000元。其中杨利民、王献忠、白鹏飞、刘思良、周海红、王正卫、信战河、付军只、李忠善、段宝霞、王际军、杨雷等股东出资额为170000元。
本院认为：原告作为安阳市泰和耐火材料有限责任公司股东，与被告安阳市工商行政管理局殷都分局作出的决定有利害关系，原告对该行政行为依法有权提起诉讼，是本案适格的原告；安阳市泰和耐火材料有限责任公司在解散事由出现之日起十五日内成立了清算组，并已经向被告提出备案申请，被告主张应当中止本案诉讼的理由既无事实根据也没有法律依据；股东杨雷于2014年12月9日给股东王献忠出具的委托书意思表示清楚、完整，该委托有效。原告等代表三分之二以上表决权的股东自行召集和主持股东会议并签署股东决议，符合《中华人民共和国公司法》第三十七条、第四十条、第一百八十三条的规定和中华人民共和国国家工商行政管理总局《内资企业登记提交材料规范》第26条规定的公司备案提交材料规范的要求，为安阳市泰和耐火材料有限责任公司申请清算组备案，是被告的法定职责，被告安阳市工商行政管理局殷都分局作出的（安殷）登记内不予受理字（2015）第001号不予受理通知认定不予受理的理由不足，应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
一、撤销被告安阳市工商行政管理局殷都分局作出的（安殷）登记内不予受理字（2015）第001号不予受理通知书。
二、被告安阳市工商行政管理局殷都分局在本判决生效后受理安阳市泰和耐火材料有限责任公司申请清算组备案的申请。
案件受理费50元，由被告安阳市工商行政管理局殷都分局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 梁克庆
人民陪审员 李金钟
人民陪审员 王旭君
二〇一六年七月二十日
书 记 员 孙欣琪