四川省万源市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）万源刑初字第85号
公诉机关万源市人民检察院。
被告人蔡某某，男，生于1974年11月20日，汉族，小学文化，四川省万源市人，住万源市庙子乡刘家坝村木竹坪组**号，农民。
辩护人张碧刚，四川法鑫律师事务所律师。
万源市人民检察院以万检公诉刑诉（2014）80号起诉书指控被告人蔡某某犯行贿罪，于2014年10月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。万源市人民检察院指派检察员张常平出庭支持公诉，被告人蔡某某到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
万源市人民检察院指控，2009年至2012年期间，被告人蔡某某与张某某（另案处理）等人在没有办理“三证”的前提下，在万源市太平镇河西二号桥附近，非法修建房屋4栋，最高楼层6-8层不等，建筑房屋面积达6000多平方米。为得到万源市城管局工作人员的“关照”使非法建筑得以顺利修建，被告人蔡某某与张某某等人商量，由张某某负责到城管局“跑关系（送钱以及请吃、喝、玩等）”，蔡某某负责记账，“跑关系”等所有开支由蔡某某、张某某等合伙人共同承担。共计向万源市城管局汪某某（另案处理）和黄某某（另案处理）等人行贿5.5万元。
为支持其指控事实，公诉机关向本院提有被告人蔡某某的供述与辩解、证人张某某、汪某某、黄某某等人的证言、户籍证明等书证等证据。
公诉机关认为，被告人蔡某某伙同张某某为谋取不正当利益，给予国家工作人员共计人民币5.5万元，其行为构成行贿罪。被告人蔡某某在被追诉前主动到检察机关交待行贿行为，可以减轻处罚或者免除处罚。请综合全案依法判处。
被告人蔡某某对起诉书指控的犯罪事实无异议，当庭表示认罪，请求从轻处罚。其辩护人提出的辩护意见是：
1、被告人系自首且在被追诉前主动交代其犯罪事实可以减轻处罚。
2、被告人主动交代行贿行为实际上是对受贿人的检举揭发，系立功行为。
3、被告人到案后积极配合侦查机关并如实供述案件事实。
4、被告人系初犯，确有悔罪表现，请求对其从轻处罚。
经审理查明，2009年至2012年期间，被告人蔡某某与张某某（另案处理）等人在没有办理“三证”的前提下，在万源市太平镇河西二号桥附近，非法修建房屋4栋，楼层6-8层不等，建筑房屋面积达6000多平方米。为得到万源市城管局工作人员的“关照”使非法建筑得以顺利修建，被告人蔡某某与张某某等人商量，由张某某负责到城管局“跑关系”，蔡某某负责记账，“跑关系”等所有开支由蔡某某、张某某等合伙人共同承担。
一、2012年某日，被告人蔡某某与其合伙人张某某为了其非法建筑能够顺利完工，二人商量给时任万源市城管局执法大队的汪某某和黄某某各送5千元人民币感谢费。当天张某某在汪某某的办公室送给汪5千元现金，并托汪将另5千元转交给黄某某。
2012年某日，张某某约汪某某在河西二号桥前面见面，张某某在汪某某的车内送给汪现金人民币5千元再次表示感谢。再次托汪给黄某某转交现金人民币5千元。
同时查明，被告人蔡某某于2014年3月30日主动到万源市检察院说明情况，交代了其和张某某合伙修建违法建筑以及给万源市城管工作人员行贿的事实。万源市检察院于2014年4月1日决定对万源市城管局执法大队相关国家工作人员涉嫌滥用职权罪一案立案侦查。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人蔡某某的供述，供认：我与张某某合伙期间，第一、二、三栋楼都是由张某某负责跑外围关系，并负责承建，我们其他合伙人就是负责出资，并销售，我还负责记账。第四栋是我们三个人合伙承建，我负责在工地上记材料，张某某负责跑外围关系。因为我们修的房子没有任何手续，属于非法建筑，张某某就负责跟城管的人搞好关系，使我们的房屋能够顺利地修建。
其当庭供认张某某每次给城管局工作人员送钱都是和自己商量了的，自己都是知晓的。行贿的钱是从共同资金中拿的。
2、非同案被告人张某某的供述，供认：2012年，在庙沟二号桥附近，汪某某开了个黑色的车过来，我在车上给了他2个红包，分别是5千，并叫他转给黄某某5000元，他就收下了。第二次是在他办公室给了他两个各装5千现金的红包，并叫他转给黄某某一个红包，我说红包里的钱是一样多的，请他关照一下，我们想把房子修起。
3、非同案被告人汪某某的供述，供认：2012年5、6月后的某一天，张某某在我办公室找到我，他给了我两个红包，叫我把转交一个给黄某某，他说两个红包都是一样的。他走了之后，我打开个红包看，里面装有5000元现金，面值都是100的。当天下班后，在我的办公室将张某某给他的红包转交给了他，并告诉他是张某某感谢他的。第二次是在2012年7、8月份的时候，张某某在河西二号桥前面在我的车里，说感谢我们并给了我两个红包，一个是给我的，一个是给黄某某的。回家之后，我数了一下，是5000元，面值100元。后来，黄某某从成都回来，我将张某某给他的红包原封不动的转交给他的。分两次我共收了张某某20000元钱，其中10000元钱是按照张某某的要求转交给黄某某的。张某某给我们送钱是让我们不去拆他的房子。
4、非同案被告人黄某某的供述，供认：在2012年，汪某某接任执法大队副大队长后，分管非法建设。汪某某给了我两次红包，每次1个，每个5000元钱。这两个红包都是张某某委托汪某某给我的。
5、户籍证明，证实：被告人蔡某某具有完全刑事责任能力。
6、《城乡规划法》、《四川省城乡规划条例》、万源市人民政府有关文件，证实：一、被告人蔡某某与张某某等人在没有办理“三证”的前提下，修建房屋，属于违法建筑。二、根据万源市人民政府相关文件，万源市城市管理局对违法建筑具有管理职责。
7、立案决定书，证实：万源市检察院于2014年4月1日决定对万源市城管局相关国家工作人员涉嫌滥用职权罪一案立案侦查。万源市检察院于2014年9月23日决定对蔡某某涉嫌行贿罪一案立案侦查。
以上证据，已经当庭出示并质证。经审查，证据来源合法、客观真实、并相互关联，符合法律规定，本院予以确认。
二、2011年9月某日，被告人蔡某某与张某某商量分别给李某某（另案处理）和黄某某各1万元人民币好处费，随后张某某约李某某到万源市河西一家茶楼里见面，张某某称为感谢李某某对其违法建房一事的关照，给予李某某人民币1万元，并请托李某某转交黄某某贿赂款1万元。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人蔡某某的供述，供认：2012年11月的时候，张某某叫我把给城管局送钱的情况统计一下，我就拟了一个单子。其中送礼的有：2011年9月6日，送李某某1万元。9月28日，给李某某1万元。
2、非同案被告人张某某的供述，供认：送钱之前我和蔡某某商量，因为当时是黄某某和李某某在管我们这个片区的非法建筑，为了我们的房子能顺利修起来，就想给李某某和黄某某送点礼，最后商量给他们每人包个10000元的红包。具体时间记不清楚了，蔡某某将两个红包包好后交给我，每个红包是10000元现金。我记得是在茶楼，我将两个红包交给李某某，并让他把其中一个转交给黄某某。当时我对李某某说对我们修房子的事请他们关照，李某某说他可能以后不再管我们这边的非法建筑了。我仍然把钱给了李某某，因为当时还是李某某在管。当时他没有推辞就收下了。后来李某某给我打电话说他已经将10000元钱转交给了黄某某。黄某某收到钱后也打了电话说李某某给了他10000元钱。
3、非同案被告人黄某某的供述：在张某某修房子期间，为了让我和李某某放松监管，他托李某某给我转交了1万元现金的好处费。
以上证据，已经当庭出示并质证。经审查，证据来源合法、客观真实、并相互关联，符合法律规定，本院予以确认。
三、2012年7月某日，黄某某以到达州考驾驶证需用钱为由，以借钱为名向张某某索要人民币5千元，张某某接到电话后，遂委托其子张某甲在万源市太平镇“阳光花园”附近给予黄某某人民币5千元。2012年某日，黄某某以借钱为名向张某某电话索要人民币1万元，张某某遂叫被告人蔡某某向黄某某支付人民币1万元。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人蔡某某供述，供认：张某某要给城管局的人送钱时就叫我准备红包和钱，但具体张某某把钱给了谁我不清楚。大概在2012年4、5月份的时候，我在工地上，张某某给我打电话叫我给黄某某1万元钱，于是在第四栋楼的拐拐上我给了他1万，当时黄某某还说张某某给你说了的嘛，我后来将这一万作为隐形费用开支记起的。
2、非同案被告人张某某的供述，供认：2012年，黄某某去达县办理驾驶证时向我借5000元钱。具体时间记不清楚了，黄某某给我打电话说他要去达县办驾照，向我借5000元钱。当时我身上没有钱，我就安排我儿子张某甲帮我把钱送给黄某某。到现在为止，黄某某没有把15000元钱还给我，我也没有找他要。因为我认为黄某某是帮了我们忙的，就是关照我们把房子修起来。我们心里都清楚，他找我借钱就是想我把钱给他。有他们帮忙的话，他们就不会天天来制止我们修房子。
3、非同案被告人黄某某的供述，供认：2012年7月份以前，我要到达县去考驾证需要钱，就打电话给张某某说借5000元钱。当时张某某的儿子张某甲给我拿到阳关花园的街上给我的。我收下这5000元钱之后就没有打借条，到目前为止也没有退还给张某某和张某甲。2012年，具体时间我记不清楚了，我打电话给张某某说：“我现在差点钱，你给我借1万元钱。”当时张某某就说到工地上蔡老幺那里去拿。后来，蔡老幺在他们的工地附近给了我1万元，没有什么包装。当时我对蔡老幺说：“我给张某某打了电话的。”他说他晓得。我不晓得蔡老幺叫什么名字，我经常看到他在张某某的工地上做事。
4、证人张某甲证言，证实：我本人和城管局的工作人员之间没有什么经济往来，只不过我爸爸张某某让我给万源市城管局的黄某某送过5000元钱。
以上证据，已经当庭出示并质证。经审查，证据来源合法、客观真实、并相互关联，符合法律规定，本院予以确认。
本院认为，被告人蔡某某伙同他人为谋取不正当利益，给予国家工作人员财物共计5.5万元，其行为构成行贿罪，应予刑罚处罚。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。
对于其辩护人提出的被告人主动交代行贿行为系立功行为的辩护意见，经查，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条“因行贿人在被追诉前主动交待行贿行为而破获相关受贿案件的，对行贿人不适用刑法第六十八条关于立功的规定，依照刑法第三百九十条第二款的规定，可以减轻或者免除处罚。”的规定，据此，对此辩护意见，本院不予采纳。对于其辩护人提出的被告人系初犯，确有悔罪表现等辩护意见，本院予以采纳。
被告人蔡某某在被追诉前主动交待行贿行为，本可依法减轻处罚或者免除处罚。但是鉴于被告人蔡某某向国家工作人员行贿谋取的是修建违法建筑这一不正当利益，严重影响了我市正常的建筑秩序，本院决定只对其从轻处罚。根据其悔罪表现，适用缓刑不致再危害社会，在所居住的社区不致引起重大不良影响，可适用缓刑。
据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条、第六十七条、第七十二条、第七十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条第一款、第十二条之规定，判决如下：
一、被告人蔡某某犯行贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起算。即被告人蔡某某应当自本判决生效后三日内前往万源市司法局报到，接受社区矫正。逾期不报到的，相关司法局有权向本院提出撤销缓刑建议并附相关证明材料，建议本院撤销缓刑。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向达州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘青松
审 判 员 薛红兵
人民陪审员 黄志兴
二〇一四年十一月二十四日
书 记 员 孟 超
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十九条为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。
在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。
因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。
第三百九十条对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。
行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
最高人民法院最高人民检察院《关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第七条因行贿人在被追诉前主动交待行贿行为而破获相关受贿案件的，对行贿人不适用刑法第六十八条关于立功的规定，依照刑法第三百九十条第二款的规定，可以减轻或者免除处罚。
单位行贿的，在被追诉前，单位集体决定或者单位负责人决定主动交待单位行贿行为的，依照刑法第三百九十条第二款的规定，对单位及相关责任人员可以减轻处罚或者免除处罚；受委托直接办理单位行贿事项的直接责任人员在被追诉前主动交待自己知道的单位行贿行为的，对该直接责任人员可以依照刑法第三百九十条第二款的规定减轻处罚或者免除处罚。
第十二条行贿犯罪中的“谋取不正当利益”，是指行贿人谋取的利益违反法律、法规、规章、政策规定，或者要求国家工作人员违反法律、法规、规章、政策、行业规范的规定，为自己提供帮助或者方便条件。
违背公平、公正原则，在经济、组织人事管理等活动中，谋取竞争优势的，应当认定为“谋取不正当利益”。