天津市滨海新区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）滨行初字第0314号
原告王宝成。
委托代理人王荣贵，天津击水律师事务所律师。
被告天津经济技术开发区人力资源和社会保障局，住所地天津经济技术开发区宏达街19号A05。
法定代表人王凤菊，局长。
委托代理人金华，该局干部。
委托代理人曲昱颖，天津金诺律师事务所律师。
第三人天津瑞天钢结构有限公司，住所地天津经济技术开发区汉沽现代产业区崇山路以东，碧波街以北。
法定代表人王晓红，经理。
委托代理人张洪义，天津汇川律师事务所律师。
原告王宝成不服被告天津经济技术开发区人力资源和社会保障局（以下简称开发区人社局）做出的《工伤认定申请不予受理决定书》，于2015年11月25日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因天津瑞天钢结构有限公司（以下简称瑞天公司）与本案的处理结果有利害关系，本院依原告申请追加其为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年1月21日公开开庭审理了本案。原告王宝成及其委托代理人王荣贵，被告开发区人社局委托代理人金华、曲昱颖，第三人瑞天公司的委托代理人张洪义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王宝成诉称，2015年5月26日，原告在于某的带领下入职瑞天公司从事铆工工作。瑞天公司向原告发放了《外包人员出入证》，并为原告等16名工人在新华人寿保险股份有限公司投保了团体意外保险。2015年6月13日下午一点五十左右，原告在瑞天公司车间工作时，被吊车梁砸伤，并进行了截肢手术。事故发生一个月内，瑞天公司未向被告申请工伤认定，原告依据《工伤保险条例》有关规定于2015年8月27日向被告递交工伤认定申请材料。2015年9月8日，被告向原告送达BZ（2015）5号《补正工伤认定申请材料通知书》，要求原告补正与瑞天公司存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。原告收到上述补正通知书后，向被告邮寄《对<补正工伤认定申请材料通知书>的异议申请书》，明确向被告声明原告无需另行补充与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，原告提交的工伤认定申请材料已经符合工伤认定受理条件。但被告于2015年11月19日作出编号为RT1501的《工伤认定申请不予受理决定书》，决定不予受理原告的工伤认定申请。原告认为，瑞天公司将工程业务违法发包给不具备用工主体资格的自然人于某，原告受于某招用为瑞天公司工作而受伤，瑞天公司也为原告投保了团体意外伤害保险，依据人社部发[2013]34号《人力资源和社会保障部关于执行<工伤保险条例>若干问题的意见》第七条的规定，应当由瑞天公司依法承担工伤保险责任。故请求判决撤销被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》。
原告向本院提交如下证据：
证据一、外包人员出入证原件；
证据二、病历原件。
原告申请证人于某、胡某、葛某出庭作证。
被告开发区人社局辩称，2015年9月8日，被告收到王宝成授权委托人王荣贵所寄送的工伤认定申请材料，提交了王荣贵的授权委托书、工伤认定申请表、诊断证明及新华保险工商保险投保单、外包人员出入证、于某、李玉新、胡某等三人的书面陈述。原告在《工伤认定申请表》中所填写的工作单位为天津瑞天钢结构有限公司。根据《工伤保险条例》第十八条的规定，工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。被告收到原告所递交的工伤认定申请材料后，对其材料进行了初步审核，由于原告所提交的新华保险工商保险投保单、外包人员出入证、于某、李玉新、胡某等三人的书面陈述等材料不完整，并不能充分证明王宝成与瑞天公司之间存在劳动关系或者事实劳动关系。根据《工伤保险条例》的相关规定，被告于2015年9月8日做出编号为BZ（2015）5的《补正工伤认定申请材料通知书》。原告收到《补正工伤认定申请材料通知书》后，未积极进行材料补正，根据天津市人力资源和社会保障局2015年11月下发的《市人力社保局关于做好工伤认定工作有关问题的通知》第二条第三款的规定，被告于2015年11月19作出编号为RT1501的《工伤认定申请不予受理决定书》。被告作出的行政行为程序合法，适用法规准确，做出的结论正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告开发区人社局向本院提交了以下证据、依据：
一、证据：
（一）程序类证据：
证据一、工伤申请认定材料的快递邮寄单，证明被告于2015年9月8日收到原告所提交的工伤认定申请材料；
证据二、《补正工伤认定申请材料通知书》及天津市劳动保障行政执法送达回证,证明被告于2015年9月8日收到原告所提交的工伤认定申请材料，因材料不齐，做出补正通知，并于2015年9月9日邮寄送达；
证据三、《工伤认定申请不予受理决定书》及天津市劳动保障行政执法送达回证，证明因原告提交的材料不完整且未按要求补正，被告于2015年11月19日做出不予受理决定书，并于2015年11月20日邮寄送达。
（二）事实类证据：
证据一、王荣贵的授权委托书、律师事务所介绍信及律师证复印件；
证据二、《工伤认定申请表》，证明原告在工伤认定申请表中所填写的工作单位为天津瑞天钢结构有限公司；
证据三1、外包人员出入证；
证据三2、新华保险团体保险投保单；
证据三3、于某关于瑞天工作及王宝成事件的证言；
证据三4、李玉新关于事件经过的证言；
证据三5、胡某关于事件经过的证言；
证据三6、瑞天钢结构有限公司市场主体基本信息；
证据三证明：原告所提交的用以证明与瑞天钢结构有限公司存在劳动关系的所有证据材料，被告难以据此认定劳动关系的存在，原告所提供的证明存在劳动关系的材料不完整不充分；
证据四、医院诊断证明书、手术记录等医疗诊断证明；
证据五、对《补正工伤认定申请材料通知书》的异议申请书，证明原告未能够在指定时间内补正用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。
二、依据：《工伤保险条例》第十八条。
第三人瑞天公司同意被告意见。
第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对证据作如下认证：
对被告开发区人社局提交的程序类证据，原告和第三人对证据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院均予以认定；对被告提交的事实类证据，原告对证据的真实性、合法性、关联性均无异议，第三人认为证据三系复印件无法判断真伪，本院结合原告提交的证据原件予以采信。对原告提交的证据及证人证言，符合证据真实性、合法性，本院均予以认定。
经审理查明，2015年6月13日，原告在第三人瑞天公司车间工作时，被吊车梁砸伤，并进行了截肢手术。2015年8月27日，原告向被告开发区人社局递交了工伤认定申请材料，其在《工伤认定申请表》中所填写的工作单位为天津瑞天钢结构有限公司，并提交了诊断证明、新华保险工伤保险投保单、外包人员出入证及于某、李玉新、胡某等三人的书面证言。2015年9月8日，开发区人社局作出BZ（2015）5号《补正工伤认定申请材料通知书》，要求原告补正与瑞天公司存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。原告收到上述补正通知书后，向被告邮寄《对<补正工伤认定申请材料通知书>的异议申请书》。2015年11月19日，被告以原告提交的材料不完整且未按要求补正，做出不予受理决定书，并于2015年11月20日邮寄送达。原告不服，诉至本院。
本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”根据该规定，被告具有行政主体资格和审查王宝成工伤认定申请的法定职责。《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”本案中，原告依法向被告提交了工伤认定申请表、诊断证明符合上述规定，其提交的新华保险工伤保险投保单、外包人员出入证及于某、李玉新、胡某等三人的书面证言应当属于与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，能够认定其已向被告提交了符合法定受理条件的工伤认定申请材料，被告主张原告所提交的材料不能充分证明王宝成与瑞天公司之间存在劳动关系或者事实劳动关系，与上述规定的要求不符，属于适用法律、法规错误。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告天津经济技术开发区人力资源和社会保障局做出的编号为RT1501的《工伤认定申请不予受理决定书》；
二、责令被告天津经济技术开发区人力资源和社会保障局在15日内重新作出行政行为；
三、案件受理费50元，由被告天津经济技术开发区人力资源和社会保障局承担（原告已预交本院）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 张俊者
代理审判员 田瑞刚
人民陪审员 张永芝
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 于玲玲
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。