广西壮族自治区桂林市象山区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）象行初字第26号
原告李艳萍。
原告莫胜捷。
原告曾广元。
原告余庆琼。
原告周美容，
原告戴振明，
六原告诉讼代表人李艳萍、曾广元。
六原告委托代理人李仕钧、李志鹏（实习），广西创想律师事务所律师。
被告桂林市规划局，住所地：桂林市临桂路。
法定代表人周彦，局长。
委托代理人韩苏静子，桂林市规划局科员。
原告李艳萍、莫胜捷、曾广元、余庆琼、周美容、戴振明不服被告桂林市规划局核发的《建设用地规划许可证》（地字第450301201400045号）行政许可一案，本院于2014年10月22日受理后，于2014年10月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月20日公开开庭审理了本案。六原告李艳萍、莫胜捷、曾广元、余庆琼、周美容、戴振明诉讼代表人李艳萍、曾广元及委托代理人李仕钧、李志鹏，被告桂林市规划局委托代理人韩苏静子到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告桂林市规划局于2014年4月24日核发《建设用地规划许可证》（地字第450301201400045号），该许可主要内容为“用地单位：桂林医学院附属医院；项目名称：新建门诊、临床医疗基地项目；用地位置：北区乐群路以北，翊武路以东，四会路以西地块。南区乐群路以南，翊武路以东地块；用地性质：北区地块：模拟临床技能训练中心，后勤服务楼。南区地块：门诊楼，设备后勤楼；用地面积：北区地块规划净用地面积21470㎡、南区地块规划净用地面积14290㎡；建设规模：北区地块总建筑面积：61553㎡［其中：计容建筑面积51422㎡（规划新建计容积率建筑面积30897㎡，原有保留计容建筑面积20525㎡）；不计容积率建筑面积10131㎡（规划新建不计容架空层建筑面积813㎡，规划新建不计容地下公共停车面积9318㎡）］；南区地块总建筑面积：50917㎡［其中：计容积率建筑面积47648㎡（规划新建计容积率建筑面积18895㎡，原有保留计容建筑面积28753㎡）；不计容积率建筑面积3269㎡（规划新建不计容架空层建筑面积1327㎡，规划新建不计容地下公共停车面积1942㎡）］；附图及附件名称：市规管（2014）105号文”。
被告在法定期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的依据、证据：证据1、2013.3.19桂林医学院附属医院提交的《关于桂林医学院附属医院门诊、临床医疗基地规划方案报审的申请》；2、2013.11.6桂林市规划局《公示》及附图；3、现场公示照片、桂林市规划局公示栏公示照片、桂林市规划局网上公示截图；4、2013.12.4桂林市第十三中学提交的《对桂林医学院选址四会路建设新门诊大楼的强烈反对意见》；5、2013.12.5桂林市乐群小学提交的《桂林市乐群小学关于对桂林医学院及附属医院整体改造修规公示的意见和建议》；6、2013.12.13桂林市第十三中学提交的《关于申请撤销对桂林医学院及附属医院整体改造规划方案申诉的请示》；7、2013.12.13桂林市乐群小学提交的《乐群小学关于申请撤销对桂林医学院及附属医院整体改造规划方案意见的请示》；8、2014.3.26桂林市人民政府批复《关于雁山区草坪街村庄改造规划等规划的批复》；9、2014.3.29桂林医学院附属医院提交的《关于申请办理桂林医学院附属医院门诊临床医疗基地修建性详细规划批复的报告》；10、2014.4.16桂林市规划局作出《关于批复乐群路桂林医学院及附属医院整体改造规划的通知》及附图；11、2013.1.24桂林市发展和改革委员会核发的《基本建设投资项目登记备案证》（市发改登字（2013）002号）；12、2014.4.24桂林市规划局核发的地字第450301201400045号《建设用地规划许可证》；13、2014.4.24桂林市规划局作出的《关于桂林医学院附属医院新建门诊、临床医疗基地规划建设用地规划定点的批复》（市规管（2014）105号）；14、2014.8.21桂林市发展和改革委员会作出的《关于办理政府投资项目审批手续以及交回登记备案证的通知》（市发改社会字（2014）16号）；15、2014.9.30桂林市规划局作出的《关于撤回地字第450301201400045号﹤建设用地规划许可证﹥及其附件的通知》（市规（2014）254号）；16、2014.8.25桂林市发展和改革委员会作出的《关于桂林医学院附属医院门诊、模拟临床医疗基地建设工程项目建议书的批复》（市发改行审字（2014）182号）；17、2014.10.9桂林医学院附属医院提交的《关于申请办理桂林医学院附属医院门诊、模拟临床医疗基地选址意见书批复报告》；18、2014.10.11桂林市规划局核发的《建设项目选址意见书》（选字第450301201400032号）；19、2014.10.11桂林市规划局作出的《关于桂林医学院附属医院门诊、模拟临床医疗基地建设工程的规划选址意见书》（市规选（2014）32号）及附图；20、2014.10.21桂林医学院附属医院提交的《关于申请办理桂林医学院附属医院门诊、模拟临床医疗基地建设工程建设用地规划许可证批复报告》；21、桂林市测绘研究院出具的桂林医学院附院（南区）和桂林医学院附院（北区）地形图；22、2014.10.21桂林市规划局核发的《建设用地规划许可证》（地字第450301201400107号）；23、2014.10.21桂林市规划局作出的《关于桂林医学院附属医院门诊、模拟临床医疗基地建设工程建设用地规划定点的批复》（市规管（2014）253号）及附图。其中1-10证据，证明了建设单位桂林医学院附属医院依法编制了项目的修建性详细规划，并经被告依法审定。11-13证据，证明被告是依据《基本建设投资项目登记备案证》（市发改登字（2013）002号）核发的地字第450301201400045号《建设用地规划许可证》及其附件市规管（2014）105号文。14-15，证明被告是依据桂林市发展和改革委员会作出的《关于办理政府投资项目审批手续以及交回登记备案证的通知》（市发改社会字（2014）16号），撤回了地字第450301201400045号﹤建设用地规划许可证﹥及其附件。16-23证据，证明被告依据桂林市发展和改革委员会重新作出的《关于桂林医学院附属医院门诊、模拟临床医疗基地建设工程项目建议书的批复》（市发改行审字（2014）182号），按照法定程序依法核发的选址意见书、用地许可证及其附件。
对被告提交的证据，原告质证认为：对以上证据真实性无异议，但不合法。
六原告李艳萍、莫胜捷、曾广元、余庆琼、周美容、戴振明诉称，原告均是桂林市疾病控制中心住宅小区的居民，几十年如一日在这里居住生活，特别关注环境污染带来身体的损害。原告所居住的居民小区与桂林医学院相邻，仅一墙之隔。2014年5月7日原告接到“桂林市环境保护研究所”委托原告所在单位办公室转发的项目名称为“桂林医学院整体改扩建项目”的《建设项目环境影响评价公众参与调查表》，方得知桂林医学院拟在桂林市秀峰区乐群路20号原桂林医学院乐群教学区的行政办公大楼（综合楼）、图书馆、操场和学生宿舍的地方拆除新建门诊、住院大楼（名目为临床医疗基地）（原桂林医学院附属医院位于乐群路15号，在新建项目的马路对面）。原告对此项目表示坚决反对。
原告之后才了解到桂林医学院附属医院要搞整体改造，并将病房扩大到与原告居住的城墙边。经原告询问被告才得知桂林市医学院确实在操作这个项目，并且已经得到桂林市发展与改革委员会的备案登记，完成了项目的立项和规划手续。但对于这样的项目从立项到规划原告根本不知情。既然桂林医学院要建医院扩大建设，并且扩大到原告所居住的小区的城墙旁边，原告就要必要了解该项目的基本情况，以便了解该项目的环境变化对原告的居住环境及其××有无影响。同时，在桂林医学院旁边现在就设有乐群小学，桂林市第十三中学等，建设项目是医院对学生造成不利影响，原告认为从爱护下一代的角度也有义务来了解情况。2014年5月8日，分别向桂林市人大、桂林市政协、桂林市环保局、桂林市规划局等部门提交了《坚决反对在乐群路20号建立医院》的材料。
原告居住四会路七号【桂林市疾病控制预防中心、桂林市卫生监督所院内宿舍（以下简称疾控小区）】1、2、3、4、5栋居民楼，与位于乐群路20号的桂林医学院乐群校区仅一墙之隔，两方的建筑间隔在6米左右，乐群小学也与该项目相连。桂林医学院拟建项目是新建门诊楼及住院病房，位于桂林市乐群路20号，东、南面与乐群小学有2000多师生仅一墙之隔，紧邻桂林市四会路；北面紧邻桂林市疾控中心、桂林市监督所工作单位及其疾控小区，紧邻十三中学（1500师生）；西面紧邻翊武路居民区，南面大门两侧是医学院居民楼，乐群路。拟建项目被合围在学校和居民区之中。拟建项目在乐群路20号桂林医学院乐群校区的最末端，中间跨越桂林医学院教学区、乐群小学，四会路、乐群路，病人诊疗要经过约300米的距离到达医学院附院。××病人诊疗，更为××病人在居民区和学校中来回穿梭，让居民、学生和教职工完全暴露在危险因素中，接触有毒、有害物质，或传染病病原体，尸体等等，引起医源性传染病的流行和爆发，从而损害学生和居民××甚至危及生命，危害社会的安危。不仅如此，更为严重的是人数众多学生、教职工和居民、行人每天都零距离接触每天医院产生的危险因素，这些危险因素有感染性的，放射性的（核医学科、X射线、CT、核磁共振、放射治疗等等），化学性的（如消毒剂、某些化学药品）还有残婴、残肢、肿瘤切除物、手术切除物等不良影响不可估量。疾控小区居住有100多户居民，与该项目相连的乐群小学有1000多少年儿童小学生、连同教师约2000人。桂林医学院附属医院在乐群路20号新建医院门诊和病房，众多的各式各样的传染性人的就诊可能带来许多传染病的机会，产生大量的噪声、医疗废物、放射性物质、电磁辐射等污染环境，将危及几百号年老体弱居民的身体××和数千名乐群小学生的身心××。
2014年8月21日，原告依法向被告申请信息公开，请求被告公开1、公开桂林医学院附属医院新建门诊、临床医疗基地项目的《建设用地规划许可证》地字第450301201400045号及其附图；2、公开并提供核发该《建设用地规划许可证》所需要的下列文件：（1）《建设用地规划许可证》申请表；（2）授权委托书及委托身份证明（复印法人身份证复印件、营业执照复印件、代码证复印件）；（3）有效立项或者备案文件；（4）有效建设项目选址及规划设计条件（包括附图）复印件；（5）经批准的方案或扩初批复（包括附图）；（6）1：500现状地形图1份（需划定规划控制线）；（7）国土部门出具的土地出让合同或土地划拨决定书（附带规划设计条件）；（8）特殊情况需要提供的其他资料（包含卫生行政主管部门审批文件）。2014年8月23日被告收到原告的《信息公开申请书》。2014年9月9日，被告仅仅向原告公开《建设用地规划许可证》地字第450301201400045号、《桂林医学院及附属医院整体改造规划方案》总平面图及《关于桂林医学院附属医院新建门诊、临床医疗基地规划建设用地规划定点的批复》市规管（2014）105号文件。但拒绝提供核发《建设用地规划许可证》地字第450301201400045号所需要的申请材料。
原告了解到2014年4月24日被告为桂林医学院附属医院整体改造项目核发《建设用地规划许可证》时建设项目没有卫生行政主管部门的审批同意，也没有通过环境影响评价。被告为了不让相邻的利害关系人引起注意，故意在规划总平面图的规划设计上不写明建设项目的具体地址道路和门牌号码，就连乐群小学和疾控小区也故意隐藏。同时，也没有在疾控小区及乐群小学张贴公告公示建设项目的建设用地规划许可的核发。剥夺原告及乐群小学的数千师生的知情权和异议权。
另外，2014年5月13日，在原告向其提出抗议反对批准桂林医学院附属医院整体改造项目的登记备案。2014年8月12日，原告申请桂林发展和改革委员会申请公开备案登记的政府信息。2014年9月3日，桂林市发展和改革委员会以市发改函字（2014）161号《关于市疾控中心小区唐德珍等居民信息公开申请的复函》。复函表明“2013年1月24日，被告在为桂林医学院附属医院门诊、临床医疗基地项目登记备案，核发《基本建设投资项目登记备案证》（发改登字（2013）002号）。2014年8月21日，桂林市发改委下达了《关于办理政府投资项目审批手续以及交回登记备案证的通知》（市发改社会（2014）16号），收回了基本基本建设投资项目登记备案证（市发改登字（2013）002号）”。再查明，桂林市发改委在审查桂林医学院附属医院整体改造项目该项目没有经过卫生行政主管部门的审批，项目也没有依法通过环境影响评价，就审查通过并为其备案登记。桂林市发展和改革委员会对桂林医学院附属医院整体改造项目备案登记证已经收回。被告核发《建设用地规划许可证》违法无效。综上所述，原告认为，原告所住疾控小区与桂林医学院乐群校区仅一墙之隔，桂林医学院要对附属医院整体扩大和改造，建设门诊、住院楼等，病房建设与疾控小区及乐群小学有利害关系。被告为第三人的整体扩大、改造项目没有经过卫生行政主管部门的审批，也没有通过环境影响评价便予以核发了建设用地规划许可证，是违法的。现在违法登记已依法收回。被告为桂林医学院附属医院整体扩大改造核发建设用地规划许可证的行为违法，应当撤销。请求判决确认被告予以桂林医学院附属医院新建门诊、临床医疗基地项目核发《建设用地规划许可证》地字第450301201400045号的具体行政行为违法，并撤销该许可证；诉讼费由被告承担
原告向本院提供了以下证据：证据1、信息公开申请书，证明原告向被告申请信息公开，要求被告公开桂林医学院附属医院的建设用地规划许可证及其附件并提供办证所的材料；2、医学院附属医院整体改造规划总平；3、医学院附属医院整体改造定点批准，被告对桂林医学院附属医院的用地作出规划批准；4、建设用地规划许可证，证明被告对桂林医学院附属医院整体履行项目新建门诊、住院楼批准的项目建设用地范围，核发了《建设用地规划许可证》地字第450301201400045号，作出了具体行政行为；5、政府信息告知书（桂林市卫生局），证明2014年8月27日，桂林市卫生局答复未审批过桂林医学院新建门诊楼及住院病房大楼申请设置的《桂林医学院附属医院整体改造项目》。被告在项目未经卫生行政主管部门审批就予以备案登记，被告具体行政行为违法；6、信息公开答复（桂林市环保局），证明2014年8月28日，桂林市环保局答复：桂林医学院附属医院尚未向其提交桂林医学院附属医院整体改造项目环境影响评价报告书。证明被告在项目没有通过环境影响评价就予以备案登记违法；7、平面图及三维地图，证明被告予以登记备案的桂林医学院附属医院整体改造项目所要建立的医院与原告居民楼和乐群小学相邻与原告及乐群小学师生有利害关系，证明原告是利害关系人；8、信访答复意见书，桂林市发改委已收回其于2013年1月24日核发的《基本建设投资项目备案登记证》（市发改登字第（2013）002号），项目重新申报审批，被告的建设用地规划许可证没有合法依据。
被告辩称，一、对修建性详细规划依法进行了公示。被告于2013年11月7日至2013年12月7日对桂林医学院及附属医院整体改造修规进行了公示。公示内容张贴在桂林医学院大门口的公示栏处、被告办公大楼一楼大厅公示栏处以及被告门户网站上，均有照片（或截图）为证。在公示期间，桂林市第十三中学表示“在看到今日公示的桂林市医学院新门诊大楼的选址，桂林市第十三中学表示强烈抗议和坚决反对”；桂林市乐群小学表示“在收到学生家长来信，告之桂林医学院将在乐群小学北面建设新门诊大楼的情况及其由此带来的忧患。桂林医学院附属医院领导高度重视，立即登录贵局网站查看了桂林医学院及附属医院整体改造修规的公示。近日，桂林医学院附属医院还陆续接到家长电话，反映与学校一墙之隔的规划临床技能训练中心建成后的实际用途为桂林医学院附院的新门诊大楼”，两学校均通过各种渠道知道该项目后对公示内容提出了异议。但经桂林医学院附属医院与他们进行充分的沟通交流后，桂林市第十三中学和桂林市乐群小学均表示对桂林医学院及附属医院整体改造规划方案无异议，并撤销了原申诉。因此，被告的公示程序达到了将拟批准的修规公布给公众，且听取公众意见的效果。二、模拟临床技能训练中心属教学性质，不是新建医院。原告对该项目的异议主要集中在该项目的北区地块新建模拟临床技能训练中心及后勤服务楼上，认为北区地块新建项目对周围环境有影响。被告认为北区地块新建模拟临床技能训练中心及后勤服务楼属于桂林医学院用地范围内的教育用途，属教学性质，并不是新建医院，而本次新建的门诊楼位于南区地块桂林医学院附属医院原门诊楼旧址。原告一直以来都以自己的臆想来推断模拟临床技能训练中心及后勤服务楼在未来的使用性质，这是原告的理解问题。三、申请办理《建设用地许可证》时无需提交环境影响评价报告。因桂林市发展和改革委员会《关于办理政府投资项目审批手续以及交回登记备案证的通知》（市发改社会字（2014）16号）中，认为桂林医学院附属医院桂林医学院附属医院为公立大学附属医院，实施的门诊、模拟临床医疗基地建设工程视同为政府投资项目，故市发改委要求桂林医学院附属医院按政府投资项目审批程序，组织有资质的咨询机构编制项目建议书，并报其审批。根据《政府投资项目审批操作规范》可知，一个政府投资项目的审批分为三个阶段：第一阶段为项目建议书审批阶段，第二阶段为可行性研究报告审批阶段，第三阶段为初步设计（含概算）审批阶段。根据《建设项目环境保护管理条例》第九条第一款“建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；。”和《国家环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定》第四条“按照国家规定实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前报批环境影响评价文件。按照国家规定实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前报批环境影响评价文件。按照国家规定实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和开工前报批环境影响评价文件”的规定，环境影响评价报告应当在报送第二阶段可行性研究报告审批前报批。而现在桂林医学院附属医院取得了《关于桂林医学院附属医院门诊、模拟临床医疗基地建设工程项目建议书的批复》（市发改行审字（2014）182号），也就是才完成了第一阶段项目建议书的审批。此外，原告认为被告违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条“建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设”的规定。被告认为根据《广西壮族自治区实施﹤中华人民共和国城乡规划法﹥办法》第三十一条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。未取得建设工程规划许可证的，不得进行建设”的规定，可知，被告只有在核发《建设工程规划许可证》给桂林医学院附属医院后，才是批准其建设。现桂林医学院附属医院还未向被告申请办理《建设工程规划许可证》，故被告还未批准其进行建设，也就未违反《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定。四、被告依法撤回地字第450301201400045号《建设用地规划许可证》及其附件，重新核发地字第450301201400107号《建设用地规划许可证》及其附件的行政行为合法有效。因被告核发地字第450301201400045号《建设用地规划许可证》及其附件的依据市发改登字（2013）002号《基本建设投资项目登记备案证》已由桂林市发展和改革委员会收回。根据《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款的规定，被告依法撤回了地字第450301201400045号《建设用地规划许可证》及其附件市规管（2014）105号文，并要求桂林医学院附属医院依照法定程序重新办理新建门诊、模拟临床医疗基地项目规划手续的行政行为合法有效。综上所述，被告作出的行政批复，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请依法驳回原告的诉讼请求。
对原告提交的证据，被告质证认为：对证据5、6的证明内容有异议，这仅是信息告知书，不能证明被告具体行政行为违法。其他证据无异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
对原、被告提交的证据，能够证明本案争议事实，证据来源合法，与本案有关联，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。
经审理查明：2013年1月24日桂林市发展和改革委员会给桂林医学院附属医院核发了《基本建设投资项目登记备案证》（市发改登字（2013）002号），内容为“项目名称：桂林医学院附属医院门诊、临床医疗基地，项目性质：新建，项目业主：桂林医学院附属医院，建设地址：桂林市秀峰区乐群路20号，建设规模：52000平方米，总投资：2亿元”。桂林医学院附属医院于2013年3月19日向被告提出《关于桂林医学院附属医院门诊、临床医疗基地规划方案报审的申请》，内容为“桂林医学院附属医院投资新建的门诊、临床医疗基地的修建性详细规划方案已由市综合设计院设计完成，并已收集准备了报审该项目定点的有关资料，现特向贵局申请办理该项目规划方案报审的手续”。2013年11月6日被告作出公示，内容为“根据《中华人民共和国城乡规划法》要求，被告拟批准桂林医学院委托市综合设计院编制的桂林医学院及附属医院整体改造修规予以公示（详见桂林市规划局公示栏和公示网站）。该项目位于乐群路两侧，规划净用地35760平方米，其中北区医学院用地21470平方米，南区医学院附院用地14290平方米。规划总建筑面积112470平方米，计容建筑面积99070平方米（其中规划新建计容积率建筑面积49792平方米，保留计容建筑面积49278平方米），容积率2.77，建筑控高24米，规划机动车位417个，非机动车543个。公示期2013年11月7日至2013年12月7日。申请人及利害关系人如有异议，请以书面形式于公示期内送达被告处，依法享有要求听证的权利”。被告将该公示在其一楼公示栏和公示网站及桂林医学院及附属医院整体改造修规现场位置进行张贴。
此后桂林市第十三中学于2013年12月4日向被告提交一份《对桂林医学院选址四会路建设新门诊大楼的强烈反对意见》，桂林市乐群小学于2013年12月5日向被告提交一份《桂林市乐群小学关于对桂林医学院及附属医院整体改造修规公示的意见和建议》均提出异议表示反对。经解释，2013年12月13日桂林市第十三中学向被告提交一份《关于申请撤销对桂林医学院及附属医院整体改造规划方案申诉的请示》、桂林市乐群小学也向被告提交一份《乐群小学关于申请撤销对桂林医学院及附属医院整体改造规划方案意见的请示》均提出不再反对。被告因此上报桂林市人民政府。2014年3月26日桂林市人民政府作出市政城控函（20104）4号《关于雁山区草坪街村庄改造规划等规划的批复》，其中涉及本案为“原则同意《桂林医学院及附属医院整体改造规划》，请依法组织实施”。2014年3月29日桂林医学院附属医院向被告提交《关于申请办理桂林医学院附属医院门诊临床医疗基地修建性详细规划批复的报告》，2014年4月24日被告核发了地字第450301201400045号《建设用地规划许可证》及作出《关于桂林医学院附属医院新建门诊、临床医疗基地规划建设用地规划定点的批复》（市规管（2014）105号）。
2014年8月21日桂林市发展和改革委员会作出《关于办理政府投资项目审批手续以及交回登记备案证的通知》（市发改社会字（2014）16号）将2013年1月24日核发给桂林医学院附属医院的《基本建设投资项目登记备案证》（市发改登字（2013）002号）收回，2014年9月30日被告因此作出《关于撤回地字第450301201400045号﹤建设用地规划许可证﹥及其附件的通知》（市规（2014）254号）撤回了原核发的地字第450301201400045号《建设用地规划许可证》及作出的《关于桂林医学院附属医院新建门诊、临床医疗基地规划建设用地规划定点的批复》（市规管（2014）105号）。
本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五条“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查”的规定，本案双方的争议焦点为被告核发的地字第450301201400045号《建设用地规划许可证》是否合法。判断被告作出的此具体行政行为是否合法可从如下三方面进行分析：1、被告是否具有对桂林医学院附属医院新建门诊、临床医疗基地规划建设用地规划许可的法定职权；2、被告进行许可程序是否合法；3、被告作出的许可有否相关的明确规定。
关于1、被告是否具有对桂林医学院附属医院新建门诊、临床医疗基地规划建设用地规划许可的法定职权。依据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条“国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”的规定，被告具有此法定职权。
关于2、被告进行许可程序是否合法。依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条第一款“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证”的规定，本案中桂林医学院附属医院于2013年1月24日就本案所涉项目获得了桂林市发展和改革委员会的《基本建设投资项目登记备案证》（市发改登字（2013）002号）后桂林医学院附属医院向被告提出建设用地规划许可申请，被告受理后也作出公示，此后虽然桂林市第十三中学、桂林市乐群小学均提出异议表示反对。但经解释，桂林市第十三中学、桂林市乐群小学均向被告提交申请撤销对桂林医学院及附属医院整体改造规划方案意见，不再反对。被告因此才上报桂林市人民政府。而在2014年3月26日桂林市人民政府作出市政城控函（20104）4号原则同意《桂林医学院及附属医院整体改造规划》后被告再收到桂林医学院附属医院提交的《关于申请办理桂林医学院附属医院门诊临床医疗基地修建性详细规划批复的报告》后才于2014年4月24日核发地字第450301201400045号《建设用地规划许可证》，因此，被告的许可行为程序合法。
关于3、被告作出的许可有否相关的明确规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条第一款“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证”的规定，核发建设用地规划许可证是被告的职权，因此，被告作出的许可有明确的规定予以支持。
综上，被告作出许可的具体行政行为，事实清楚，程序合法，适用法律正确。而因为桂林市发展和改革委员会将2013年1月24日核发给桂林医学院附属医院的《基本建设投资项目登记备案证》收回，被告因此撤回了原核发的地字第450301201400045号《建设用地规划许可证》及作出的《关于桂林医学院附属医院新建门诊、临床医疗基地规划建设用地规划定点的批复》（市规管（2014）105号）也是依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条第一款规定依法行政，并无不当。六原告认为被诉具体行政行为违法，要求确认被告2014年4月24日被告核发的地字第450301201400045号《建设用地规划许可证》违法并撤销的诉讼请求，因缺乏相应的事实证据和法律依据，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回六原告李艳萍、莫胜捷、曾广元、余庆琼、周美容、戴振明的诉讼请求。
本案案件受理费50元（六原告已预交），由六原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元［户名：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：农行桂林七星支行高新支行］，上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 胡乐东
人民陪审员 杨武奎
人民陪审员 陈春燕
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 陆旻琦