浙江省宁海县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）甬宁行初字第9号
原告叶甲。
原告叶乙。
原告陈甲。
原告陈乙。
委托代理人陈丙。
委托代理人杨××。
被告宁海县××资源局，住所地浙江省××龙街道××
路××号。
法定代表人石××。
委托代理人胡×。
委托代理人朱××。
第三人宁波××虎××科技有限公司（原宁某某虎家居
用品有限公司），住所地浙江省××市××村。
法定代表人刘××。
原告叶甲等人因要求被告宁海县××资源局履行查处土
地违法行为法定职责，于2013年7月30日向本院提起行政诉讼
。本院于同日受理后，于次日向被告及第三人送达了起诉状副
本和应诉通某某。本院依法组成合议庭，于2013年9月6日公开
开庭审理了本案。原告叶甲等人的委托代理人陈丙、杨××，
被告宁海县××资源局的委托代理人胡×、朱××，第三人宁波××虎××科技有限公司的法定代表人刘××到庭参加诉讼
。本案现已审理终结。
原告叶甲等人起诉称，2010年6月4日，第三人宁某某虎
家居用品有限公司某得一市镇b2地块5322平方米某某使用权。
此后，第三人填土进行建设时，多占用原告所承包的农田。原
告知悉后，多次向被告反映要求查处，被告在信访答复中称第
三人填土总面积为9398.3298平方米，多填2731.3298平方米，
但却以种种理由推诿，未对第三人作出处罚。2012年12月13日
，原告再次要求被告进行查处，被告仍未处理。为此，请求法
院依法判决确认被告对第三人土地违法行为不作处理违法，并
责令被告依法进行查处。
原告向本院提供了以下证据：
1.宁国土挂（2010）7号挂牌结果公示资料一份，用以证
明宁某某虎家居用品有限公司合法取得的土地使用权面积为53
22平方米的事实；
2.承包土地地块登记复印件四份，用以证明四原告的承
包田被第三人非法侵占的事实；
3.宁海县××资源局信访答复复印件一份，用以证明被
告答复称第三人多填2731.3298平方米某某的事实；
4.《要求对宁某某虎家居用品有限公司违法占地行为进
行行政处罚通某某》及国内特快专递邮件详情单复印件各一份
，用以证明原告等人于2012年12月13日要求被告对第三人的土
地违法行为作出处罚。
被告宁海县××资源局答辩称：一、2011年9月，原告等人向政府有关部门反映第三人在一市镇b2地块有土地违法行为
。后经被告调查，第三人在取得该地块使用权后，存在少批多
占情形，针对这一违法行为，被告已于2012年7月向第三人发
出《责令限期改正土地违法行为通某某》，责令其在7日内自
行拆除违法用地上的建筑物，恢复土地原状。2012年11月，第
三人自行拆除了违法用地上的建筑物，基本消除了土地违法行
为后果。此后，被告继续督促第三人，要求其进一步采取改正
措施，彻底消除违法后果，并于2013年8月10日再次发出《责
令限期改正土地违法行为通某某》。二、原告曾于2012年10月
提起与本案相同事实、相同请求的诉讼，后经法院审理依法驳
回了原告的诉讼请求。原告在上述判决生效后再次提起本案诉
讼，属于重复起诉。综上，请求依法驳回原告诉讼请求或裁定
驳回原告的起诉。
被告于2013年8月10日向本院提供了以下证据：
1.宁海县××资源局信访答复复印件一份，用以证明被
告于2011年10月8日对原告等人的投诉进行了答复的事实；
2.宁国土监改字（2012）1号《责令限期改正土地违法行
为通某某》及送达回证复印件各一份，用以证明被告针对第三
人砌围墙时多占土地的违法行为作出处理的事实；
3.宁土资一改（2013）14号《责令限期改正土地违法行
为通某某存根》及送达回证复印件各一份，用以证明被告于20
13年8月10日对第三人的土地违法行为作出处理的事实；
4.（2012）甬宁行初字第23号宁海县人民法院行政判决
书复印件一份，用以证明原告就本案所提起的诉讼属重复起诉的事实。
被告另于2013年9月6日向本院提供照片三份，用以证明
第三人已对违法填土的部分土地进行了复垦的事实。
第三人宁波××虎××科技有限公司未向本院提交书面
意见，庭审中陈述称：一、第三人并不存在少批多填的行为。
第三人取得土地使用权后进行房屋建设时，相关土地已经填好
成为待建土地。第三人未多填原告的承包地。二、为配合各方
解决矛盾纠纷，第三人已经按照宁海县××资源局要求对四原
告未被征收的土地进行复垦。综上，请求依法驳回原告的诉讼
请求。
第三人宁波××虎××科技有限公司未向本院提供证据
。
经庭审质证，本院对相关证据认定如下：
原告提供的证据1，被告及第三人均无异议。原告提供的
证据2，被告无异议，第三人认为四原告承包土地的大部分已
被依法征收，未被征收部分土地面积较小。原告提供的证据3
，被告无异议。第三人认为该答复中并未明确多填的2731.329
8平方米某某系其所填，且事实上也并非其所填。原告提供的
证据4，被告认为其已针对原告投诉作出处理，第三人无异议
。被告提供的证据1、2，原告无异议。被告提供的证据3，原
告认为该通知是原告起诉后被告方作出的，程序违法。被告提
供的证据4，原告认为与本案不具有关联性，不能证明其提起
的本次诉讼属于重复起诉。对被告开庭前提供的3份照片，原
告认为无法确认复垦的土地是否涉案土地，复垦有无达到要求也不能确认。第三人对被告提供的各项证据无异议。本院认为
，原告提供的证据1，因各方当事人无异议，本院予以采信。
原告提供的证据2，能够证明其在涉案土地有承包地，本院予
以采信。原告提供的证据3，能证明被告曾对原告的投诉进行
了答复，告知了填土面积等内容，本院予以采信。原告提供的
证据4，能证明其曾要求被告查处土地违法行为的事实，本院
予以采信。被告提供的证据1、2，因各方当事人无异议，能证
明被告曾对第三人土地违法行为作出处理的事实，本院予以采
信。被告提供的证据3，可以证明被告于2013年8月10日责令第
三人限期改正土地违法行为的事实，对该事实本院予以确认。
被告提供的证据4，能证明原告曾起诉要求被告对第三人土地
违法行为进行查处法院受理后作出裁判的事实，对该事实本院
予以确认。被告提供的三份照片，虽不在举证期内，但能客观
反映土地复垦相关情况，对该事实本院予以确认。
经审理查明，2008年12月，浙江省人民政府批准征收宁
海县一市镇一块面积为6667的平方米集体土地作为工业用地使
用。后该土地与四原告部分承包地被一并填土。2010年，第三
人竞得上述地块，但在砌围墙时，超出面积。四原告为此向有
关部门反映，要求查处第三人的土地违法行为。针对原告的投
诉，宁海县××资源局进行了答复，并告知原告称涉案土地填
土总面积为9398.3298平方米，多填2731.3298平方米。2012年
7月25日，宁海县××资源局针对第三人在建围墙时少批多占
的情形作出处理，责令第三人拆除围墙，恢复土地原状。后第
三人对围墙进行了拆除。2012年10月24日，四原告向本院起诉要求宁海县××资源局对第三人的土地违法行为进行查处，本
院受理后，于2012年11月19日作出（2012）甬宁行初字第23号
行政判决，驳回其诉讼请求。2012年12月13日，四原告再次要
求被告对第三人进行查处。2013年7月30日，原告提起本案诉
讼。2013年8月10日，被告向第三人发出《责令限期改正土地
违法行为通某某》，认定第三人非法占地5.92亩，现状为填土
，并限令第三人15日内改正。
另查明，原宁某某虎家居用品有限公司企业名称于2013
年8月15日变更登记为宁波××虎××科技有限公司。本案审
理过程中，第三人对部分涉案土地进行了复垦。
本院认为，根据《浙江省土地监察条例》第三条第二款
“市（地）、县（市、区）土地管理部门负责本行政区域内土
地监察工作”之规定，被告宁海县××资源局负有对县域内土
地使用情况进行监督检查以及对土地违法行为进行查处的法定
职责。本案中，涉案土地违法行为发生后，被告对填土面积进
行了勘测并作出确认，履行了一定的调查职责，并对原告作出
答复。但后续其既未将涉案土地违法行为是否符合立案查处条
件等告知原告等人，亦未对涉案土地违法行为进行处理。在原
告提起本案诉讼后，被告即开始针对涉案土地违法行为履行相
应的查处职责，向第三人发出《责令限期改正土地违法行为通
某某》，责令第三人限期改正。可见被告在原告起诉前对涉案
土地违法行为的处理存在明显的拖延履行职责的情形。
被告辩称已于2012年7月25日责令第三人限期拆除违法用
地上的建筑物，恢复土地原状，且在第三人自行拆除建筑物后一直督促第三人进一步采取改正措施，恢复土地原状，已经履
行了相应职责。本院认为，被告于2012年7月25日责令第三人
限期改正的土地违法行为是第三人在砌围墙时多占土地的违法
行为，并未涉及到涉案土地被填土的土地违法行为的处理，被
告的该辩称理由不能成立。
对被告关于原告提起本案诉讼属重复起诉的观点，本院
认为，本案原告提起的诉讼所针对的是涉案土地被非法填土的
处理，而非此前第三人砌围墙多占土地违法行为的处理，不属
于重复起诉。
综上，被告在原告起诉前对涉案土地违法行为拖延履行
查处职责，本应依法判决其在一定期限内履责。但由于被告在
本案诉讼过程中已经开始针对涉案土地违法行为履行相应查处
职责，判决被告再履行查处职责已无实际意义。据此，依照《
最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问
题的解释》第五十七条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告宁海县××资源局对原告叶甲等人反映的涉案
土地违法行为拖延履行查处职责违法。
案件受理费50元，由被告宁海县××资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院
递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁
某市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁某市中
级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元
；如通过银行汇款，收款人为宁某市财政局非税资金专户，账
号为376658348992，开户银行为宁某市中国银行营业部，如邮政汇款，收款人为宁某市中级人民法院立案室，汇款时一律注
明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，
应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 于水强
审 判 员 班发伟
人民陪审员 魏章潮
二〇一三年十月二十四日
代书 记员 刘士菁
附本案适用的法律法规：
一、《浙江省土地监察条例》
第三条省土地管理部门主管全省土地监察工作。
市（地）、县（市、区）土地管理部门负责本行政区域内土地
监察工作。
县级土地管理部门设立的乡（镇）土地管理所，负责本行政区
域内土地监察的具体工作。二、《土地违法案件查处办法》
第十六条土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行
审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条
件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。
三、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉
讼法〉若干问题的解释》
第五十七条……
有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行
政行为违法或者无效的判决：
（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无
实际意义的；
……