河南省西峡县人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）豫1323民初字16号
原告：许金林，男，汉族。
原告：杨彩侠，女，汉族。
二原告委托代理人：杨子健，河南德高律师事务所律师。特别授权代理。
被告：河南龙成成飞置业有限公司。
法定代表人：别国顺，公司总经理。
委托代理人：张怀珠，公司员工，特别授权代理。
委托代理人：杜军伟，公司员工，特别授权代理。
原告许金林、杨彩侠诉被告河南龙成成飞置业有限公司合同纠纷一案，本院于2016年1月4日受理后，依法适用普通程序，由审判员张林增担任审判长，与审判员宋冬、陪审员仝永会组成合议庭，于2016年3月4日、2016年7月18日公开开庭进行了审理。原告许金林、杨彩侠及委托代理人杨自健；被告委托代理人张怀珠、杜军伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2004年7月26日，原告租赁本县五里桥镇某某村七组44亩苹果园20年，并在此地修建房屋、院墙、种植观景花卉、风景树。在此地改造河滩荒地十多亩。2013年被告将五里桥镇某某村1462.26亩耕地征用建龙城社区用，我租赁的44亩苹果园和改造的十多亩河滩地也在其中。2014年5月西峡县龙成社区建设指挥部派张某某、西峡县土地局等人与我协商拆迁补偿事宜，通过协商补偿我4982912.18元。协议达成后被告不履行，为此诉至法院。要求被告给付各项拆迁补偿费4982912.18元。
原告针对自己的主张提供如下证据：
1.2004年7月26日，苹果地租赁合同书，证明原告是土地附着物所有人。2.2014年5月16日地面附属物补偿协议（复印件），证明补偿金额4292733.5元。3.2014年5月16日地面附属物补偿协议（复印件），证明补偿金额310178.68元。4.2014年5月14日龙城公司张某某出具证明，证明欠到许金林补偿款38万元。5.地面附着物补偿拆迁协议书，证明本次补偿款总额中有原告改造河滩地22万元。6.被告土地价格侧算成本表（复印件），证明被告财务内部表载明，被告欠原告补偿款500万元。7.许金林园林树木登记表，证明被告工作人员统计原告园林内树木及品种。8.2015年11月16日，被告出具限期清理函（复印件），证明被告要求原告在2014年1月31日前将树木移走。9.关于龙城社区征地情况的报告（复印件），证明被告征地1316.03亩。10.西峡县城乡规划委员会会议纪要（复印件），证明原告园林地在被告征地范围。11.照片16张，证明被告征用的地已动工，原告至今未得到补偿。12.交接班记录共8页，证明被告工作人员自2012年10月13日至2012年10月16日4天时间把原告园内树木查清。13.2013年8月1日某某村七组向群众公示“关于成飞置业有限公司征地补偿款的有关情况。”证明被告在2013年以前就将封店七组地补偿，而原告至今未补偿。14.西峡县龙城社区建设指挥部第6号公告，证明限原告于2014年3月20日前将树移走。15.西峡县龙城社区建设指挥部会议纪要“关于许金林等人园子补偿问题的会议纪要，”证明该纪要确认并同意补偿树木、建筑物4602912元，并补偿许、杨二人38万元，合计4982912元。16.蒙华铁路南阳段补偿标准，证明被告给原告补偿并不高。17.2014年7月20日龙城公司董事长讲活“对社区问题的反思，”证明被告认可支付原告460万元补偿费。
被告辩称：1.我公司与原告并未签订土地附着物补偿合同，原告所诉双方签订土地附着物补偿合同无事实依据。原告诉请依据土地附着物补偿合同未生效，合同主体是西峡县龙成社区指挥部，不是被告，与被告无关，该协议上我公司未签字、盖章。2.依据《土地法》第二条、第四十六条，《土地法实施条例》第二十五之规定，我公司并非土地补偿费支付主体，支付主体应为市、县国土资源局，支付对象为农村集体经济组组，即应为某某村七组。另外，我公司对争议地面上附着物并无占用或损坏。应依法驳回原告起诉。
被告针对自己的抗辩理由提供证据如下：关于龙成设区整体土地规划方案统计一览表。证明本案争议的果园所在位置图纸标示为06-04，依据规划该用土地性质为广场用地，为市政公用，用地单位为西峡县公路局，应由西峡县国土局统一补偿。
经审理查明：2004年7月26日，西峡县五桥乡（镇）某某村七组（甲方）与原告许金林、杨彩侠（乙方）签订《苹果地租赁合同书》，该合同主要内容：“甲方集体所有的苹果地经召开群众会讨论决定租赁给乙方办停车场。为使双方权利义务得到正确履行，经双方协商签订本土地租赁使用合同书，供双方自觉履行。具体合同条款如下：一、承包租赁苹果地四至和面积：东至杨树林西边界；西至六组东边界；南至312国道北边界；北至道路南边界；总面积为48亩。其中苹果地为44亩，南312国道向北至苹果园为4亩外滩地。二、承包租赁期限为二十年，自2005年元月1日起至2025年元月1日止。三、租地金额和交款时间及方法：租赁金额为，（1）44亩一年为6000元，20年为12万元整。（2）外滩地4亩前五年不收租地费，后十五年每年每亩为100元租地费，15年合计6000元。交款方法为十年一交款。十三、本合同不以甲方、乙方代表人发生变更而变更或解除本合同。如因国家建设占用所租河地、苹果地，征地补偿金，安置费归甲方所有。青苗费、地面附属物补偿费归乙方所有。乙方所交租地费按实际使用期交付。”协议签订后，原告在土地上种植树木和建设部份设施。2010年10月，西峡县国土资源局征用西峡县五里桥镇某某村七组农用地（包括原告所承包的土地）300.42亩，由被告河南龙成成飞置业有限公司建设西峡新城一龙成社区。同时，由县政府抽调相关人员成立临时机构西峡县龙成社区建设指挥部，协助征用土地、补偿等事宜。自2012年10月13日至2012年10月16日止，河南龙成成飞置业有限公司人员郭某某、杜军伟和二原告一同将原告果园内的果树及固定设施进行清点造册。2014年2月7日，西峡县龙成社区建设指挥部发布第6号公告，限许金林等人将承包地内的树木，按照指挥部一号文件规定的标准予以补偿，并要求在3月20日前全部移走。许金林、杨彩侠因补偿数额未达成一致意见未移，2014年5月11日上午和6月24日下午，西峡县龙成社区建设指挥部召开会议，形成西峡县龙成社区建设指挥部会议第10号《关于许金林等人园子补偿问题的会议纪要》。内容为：一、“关于许金林等人园子的补偿问题，”按照指挥部1号文件规定的标准计算，许金林等人园子内的树木补偿款为3902485元，构筑物补偿款为281980元。并研究决定在以上标准基础上上浮10%，共计补偿4602912元。龙成置业公司尽快与许金林等人签订补偿协议，待其合伙人分割并达成协议后，再进行兑付。二、“关于许金林、杨彩侠改良土地的补偿问题。”许金林、杨彩侠原承包44亩，在河滩地4亩的基础上改良后全部种植名贵树木。经会议研究决定，一次性补偿许金林、杨彩侠38万元。三、……。2014年5月14日，西峡县国土资源管理局（甲方）和原告许金林、杨彩侠（乙方）签订了《地面附着物补偿拆迁协议》，协议内容为：根据县政府的指示，为建设西峡新城龙成社区，在征地中对于地面以上的附着物按照西峡县西政文字（2006）5号文件和指挥部（2011）1号文件规定进行补偿，经甲、乙双方实地清点丈量，达成一致意见，特补偿如下：一、改造河荒地补偿22万元，其他补偿16万元，以上两项补偿合计38万元。二、……三、四、……五、其他事项：双方签字生效，甲方补偿款付清后，园内所有地表物15天内清理完毕。甲方西峡县国土资源管理局未签字亦未盖章；乙方许金林、杨彩侠签名并按手印。同日，被告公司张某某给原告出具证明一份，内容为：“龙成社区补偿杨彩侠树本园子补偿款38万元未支付。经办人张某某，2014.5.14。”2014年5月16日，西峡县龙成社区建设指挥部制作两份《地面附属物补偿协议》，其一：补偿给原告园内树木4292733.5元；其二：补偿给原告房屋、地坪等310178.68元，两项合计4602912.3元。在两份《地面附属物补偿协议》上西峡县龙成社区建设指挥部均未签字、盖章，许金林、杨彩侠签名并按手印后由西峡县龙成社区建设指挥人员带走。2015年11月16日，被告向许金林及有关合伙人下发《限期清理函》，内容为：限你方于2016年1月31日前将你方租赁原某某村七组48亩土地区域内的所有树木全部移走清理完毕。但原告未将承包土地上种植的树木、建筑物拆除移走。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条第二款规定：“国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地面上附着物和青苗补偿费。……。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征用土地方经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有人、使用人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府主管部门根据批准的征用土地方案，会同有关部门拟征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政管理部门组织实施。对补偿标准有争议的、由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全部支付。”本案中，原告租赁西峡县五里桥镇某某村七组集体所有土地，该土地被西峡县人民政府征收后，对土地补偿、土地上附着物补偿等问题，应由西峡县人民政府土地行政管理部门组织实施，补偿实施的主体为西峡县人民政府土地行政管理部门。
原告对土地附着物补偿数额发生纠纷，应由县级以上人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。故本案不属民事案件受理范畴，应依法驳回原告起诉。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第（三）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：
驳回原告许金林、杨彩侠的起诉。
案件受理费46664元，退回原告许金林、杨彩侠。
如不服本裁定，可自裁定书送达后十日内向本院递交上诉状，上诉于南阳市中级人民法院。
审判长 张林增
审判员 宋 冬
陪审员 仝永会
二〇一六年九月六日
书记员 庞淑媛