湖北省荆门市东宝区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鄂0802行审10号
申请执行人荆门市环境保护局，住所地荆门市象山三路27号，组织机构代码01123677-2。
法定代表人贺晓军，局长。
被执行人湖北辰澳科技有限公司，住所地荆门市东宝区石桥驿镇张坪村三组，组织机构代码59421479-3。
法定代表人彭勇，总经理。
申请执行人荆门市环境保护局于2016年2月24日向本院提出申请，要求强制执行其对被执行人湖北辰澳科技有限公司（原湖北新瑞仹磷化有限公司）作出的荆环罚字（2015）002号《行政处罚决定书》，即要求被执行人缴纳罚款30万元。本院受理后，依法组成合议庭，对申请执行人荆门市环境保护局作出的荆环罚字（2015）002号《行政处罚决定书》依法进行了审查。现已审查终结。
申请执行人荆门市环境保护局于2015年5月7日以被执行人10万吨／年湿法工业磷酸装置变更为10万吨／年磷酸一铵装置，未重新报批环境影响评价手续，主体工程已建成投入试生产；10万吨／年湿法工业磷酸装置依托磷石膏堆场及渣酸综合利用项目未建成，主体工程投入试生产的行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第十九条、《中华人民共�国环境影响评价法》第二十四条和《中华人民共和国固体废物污染防治法》第十四条的规定，依据《中华人民共和国环境保护法》第六十一条、《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条及《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十九条之规定对被执行人湖北辰澳科技有限公司（原湖北新瑞仹磷化有限公司）作出荆环罚字（2015）002号《行政处罚决定书》，决定：1、罚款30万元；2、责令10万吨／年磷铵装置停止试生产。该行政处罚作出后，被执行人湖北辰澳科技有限公司（原湖北新瑞仹磷化有限公司）在法定的期限内既未提起行政复议，也未提起行政诉讼，在申请执行人规定的期限内也未主动履行。2016年1月19日，申请执行人荆门市环境保护局向被执行人发出了履行催告书，要求其履行缴纳罚款30万元的义务。逾期后，被执行人仍未主动履行义务。申请�行人荆门市环境保护局遂向本院申请强制执行。
经审查，被执行人湖北辰澳科技有限公司（原湖北新瑞仹磷化有限公司）位于荆门市东宝区石桥驿镇洋丰产业园，主要产品为25万吨／年硫铁矿制酸及20万吨／年磷酸一铵。2015年4月15日经荆门市环境保护局现场监察发现，被执行人10万吨／年磷酸一铵生产线未经环评审批，主体工程已建成投入试生产；10万吨／年湿法工业磷酸装置依托磷石膏堆场及渣酸综合利用项目未建成，主体工程投入试生产。以上事实有申请执行人荆门市环境保护局2015年4月15日的污染源现场监察记录、现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录予以证实。2015年4月18日，荆门市环境保护局向湖北新瑞仹磷化有限公司下达荆环责改字（2015）003号《责令改正违法行为决定书》。2015年4月22日荆门市环境保护局向湖北新瑞仹磷化�限公司发出《行政处罚事先（听证）告知书》（荆环罚告字（2015）003号），被执行人在法定的期限内未提出陈述申辩和听证申请，2015年5月7日，申请执行人荆门市环境保护局依法对被执行人作出荆环罚字（2015）002号《行政处罚决定书》，即依据《中华人民共和国环境保护法》第六十一条、《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条及《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十九条的规定，决定：1、罚款30万元；2、责令10万吨／年磷铵装置停止试生产。
在审查过程中，被执行人湖北辰澳科技有限公司（原湖北新瑞仹磷化有限公司）向本院提交免除环境行政处罚的请示。请示称，湖北辰澳科技有限公司（原湖北新瑞仹磷化有限公司）是荆门市东宝区招商引资的重点企业，成立于2012年，主要从事磷复肥的生产、加工和销售工作。建设25万吨／年硫铁矿制酸及20万吨／年磷酸一铵两条生产线。《25万吨／年硫铁矿制酸项目环评报告》已于2013年11月11日通过荆门市环境保护局的审批，该项目于2013年12月开工建设，2015年3月竣工。《20万吨／年磷酸一铵项目环评报告》于2015年6月8日通过荆门市环境保护局的审批，该项目于2013年12月开工建设，2015年4月竣工。荆门市环境保护局2015年5月7日对原湖北新瑞仹磷化有限公司作出荆环罚字（2015）002号《行政处罚决定书》后，公司积极采取整改措施：1、公司已于2015年6月8日取得磷酸一铵环评批复（荆环审（2015）58号）；2、应环评要求，将调试期间产生的少量磷石膏渣，用全封闭车辆运至位于钟祥市双河镇钟祥春祥化工有限公司磷石膏加工厂进行磷石膏综合利用，另外在厂区建设一块面积为10亩的临时堆场，并作防漏防渗处理。因目前整体经济不景气，公司处于起步阶段，生产期间各项流动资金就需2000多万元，公司各方面确实十分困难，恳请法院体谅企业的困境，给予免除对公司的环境行政处罚。
另查明，湖北新瑞仹磷化有限公司于2015年12月14日依法变更为湖北辰澳科技有限公司。
2016年3月22日，经本院组织，申请执行人荆门市环境保护局与被执行人湖北辰澳科技有限公司就行政处罚的幅度形成统一协调意见，申请执行人荆门市环境保护局同意被执行人按照法律规定的幅度从轻履行缴纳罚款的义务。
本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条规定，县级以上地方人民政府环境保护主管部门对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。因此申请执行人荆门市环境保护局有权对其辖区内的环境违法行为行使监管职责。被执行人10万吨／年湿法工业磷酸装置变更为10万吨／年磷酸一铵装置，未重新报批环境影响评价手续，主体工程已建成投入试生产；10万吨／年湿法工业磷酸装置依托磷石膏堆场及渣酸综合利用项目为建成，主体工程投入试生产的行为事实清楚，证据充分，该行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第十九条、《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十四条的规定，申请执行人荆门市环境保护局依据《中华人民共和国环境保护法》第六十一条、《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条及《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十九条之规定作出的行政处罚决定书，程序合法，适用法律正确。该行政处罚作出后，被执行人在法定的期限内既未提起行政复议，也未提起行政诉讼，在申请执行人规定的期限内也未主动履行。经申请执行人荆门市环境保护局催告，被执行人仍未履行义务。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，荆门市环境保护局申请人民法院强制执行，符合法律规定。《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条规定的对违法行为的处罚幅度为五万元以上二十万元以下，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十九条规定的对违法行为的处罚幅度为10万元以下，根据以上规定，本院综合考虑，认为被执行人的认错态度好且已积极采取有效措施进行了整改，加上经济下行的压力，实际生产经营状况不佳，经本院协调，申请执行人荆门市环境保护局也同意被执行人在法定的幅度范围内，从轻缴纳罚款，因此本院酌定，被执行人缴纳罚款50000元为宜，且并不损害公共利益和他人的合法权益，符合合理行政原则。依照根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第四十二条、第五十三条、第五十四条之规定，裁定如下：
对申请执行人荆门市环境保护局作出的荆环罚字（2015）002号行政处罚决定书部分准予强制执行。即：被执行人湖北辰澳科技有限公司向申请执行人荆门市环境保护局缴纳罚款50000元。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 叶根旺
审 判 员 周 军
人民陪审员 朱小丽
二〇一六年三月二十二日
书 记 员 王 芳