连云港市连云区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）苏0703行审4号
申请执行人连云港市海州区环境保护局，统一社会信用代码11320706014267259G,住所地：连云港市海州区朝阳中路8号。
法定代表人卞剑，局长。
委托代理人江世亚，该局副局长。
委托代理人唐剑，该局法规科科长。
被执行人华丰纺织（连云港）有限公司，统一社会信用代码91320700757973963Y,住所地：连云港市海州区板浦镇永平村204国道西侧。
法定代表人孙仲云，总经理。
申请执行人连云港市海州区环境保护局（以下简称海州区环保局）于2018年4月8日向本院申请强制执行海环罚字[2017]第22号行政处罚决定书（以下简称22号处罚决定书），本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2018年5月7日举行了公开听证，申请执行人海州区环保局委托代理人江世亚、唐剑参加听证，被执行人华丰纺织（连云港）有限公司（以下简称华丰公司）经本院传票传唤未参加听证。本案现已审查终结。
申请执行人海州区环保局确认被执行人华丰公司存在以下违法行为：1.批建不符，气流纺环评批复15台，实际建设16台，7台梳棉机未批先建；2.擅自改变厂区功能布局，将部分厂区出租给华隆纺织公司；3.无突发环境事件应急预案风险评估，无应急监测预案，未按要求进行培训、演练；4.废弃料露天堆放；5.除尘器收集管道多处断裂破损，不能有效收集；6.废油棉去向不明。认为被执行人的违法行为分别违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条第一款：“建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。”、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十八条第一款：“收集、贮存危险废物，必须按照危险废物特性分类进行。禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物。”、《中华人民共和国大气污染防治法》第二十二条第二款：“禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。”、《突发环境事件应急管理办法》第六条第一款第一项、第四项：“企业事业单位应当按照相关法律法规和标准规范的要求履行下列义务：(一)开展突发环境事件风险评估；……(四)制定突发环境事件应急预案并备案、演练”的规定，分别依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十五条第十一项、《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第五项、《突发环境事件应急管理办法》第三十八条第一项、第四项的规定，于2017年8月3日作出22号处罚决定书，决定：1.对华丰公司“建设项目的性质、规模、采用的生产工艺发生重大变动未重新报批建设项目环境影响评估文件”的环境违法行为，给予罚款人民币贰万元整的行政处罚；2.对华丰公司“未采取相应防范措施，造成危险废物流失”的环境违法行为，给予罚款人民币壹万元整的行政处罚；3.对华丰公司“不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物”的环境违法行为，给予罚款人民币贰万伍仟元整的行政处罚；4.对华丰公司“无应急预案风险评估、未制定突发环境事件应急预案演练、未按要求进行培训”的环境违法行为，给予罚款人民币壹万伍仟元整的行政处罚；处罚金额合计柒万元整。
申请执行人海州区环保局向本院提交了以下证据：海州区环保局环境违法行为立案审批表、2017年7月20日现场检查（勘察）笔录、2017年7月20日调查询问笔录、材料（证据）清单、现场检查情况反馈表、专项行动检查情况表、证据复制（提取）单4张、被申请执行人营业执照复印件、股权转让补充协议书、樊某成身份证复印件、海州区环保局海环责改字[2017]17号责令改正违法行为决定书及送达回证、海州区环境监察大队环境违法行为调查终结报告、环境违法行为行政处罚建议书、海州区环保局案件处理内部审批表、海环罚听告字[2017]第22号行政处罚事先（听证）告知书及送达回执、海州区环保局海环罚字[2017]第22号行政处罚决定书及送达回执、海州区环保局海环催字[2018]1号督促履行义务催告书及送达回执。
经审查查明，2017年7月18日，申请执行人海州区环保局执法人员到被执行人华丰公司处现场检查，发现华丰公司:1.批建不符，气流纺环评批复15台，实际建设16台，7台梳棉机未批先建；2.擅自改变厂区功能布局，将部分厂区出租给华隆纺织公司；3.无突发环境事件应急预案风险评估，无应急监测预案，未按要求进行培训、演练；4.废弃料露天堆放；5.除尘器收集管道多处断裂破损，不能有效收集；6.废油棉去向不明。同月20日，海州区环保局立案查处。同日，海州区环保局执法人员对华丰公司进行现场检查，制作了现场检查（勘察）笔录；对华丰公司实际负责人樊某成进行了询问，制作了调查询问笔录；制作了材料（证据）清单、现场检查情况反馈表、专项行动检查情况表、证据复制（提取）单4张，确认了华丰公司上述违法事实。同时，申请执行人调取了华丰公司营业执照复印件、股权转让补充协议书、樊某成身份证复印件等材料。同日，申请执行人作出海环责改字[2017]17号责令改正违法行为决定书，责令被执行人：1.立即停止建设，停止生产；2.限期7个工作日内改正上述违法行为；3.接受海州区环保局进一步处理。次日，申请执行人将该决定书直接送达被执行人。2017年7月25日，申请执行人制作了海环罚听告字[2017]第22号行政处罚事先（听证）告知书，于次日送达被执行人，告知华丰公司拟对其作出行政处罚依据的事实、理由、依据及处罚事项，并告知其有陈述、申辩和要求举行听证的权利。华丰公司收到后未提出陈述、申辩，也未要求举行听证。
2017年8月3日，申请执行人作出22号处罚决定书，于同月16日直接送达华丰公司。在该处罚决定中，告知了华丰公司如不服该处罚决定，可在接到决定书之日起六十日内向连云港市环境保护局或者向海州区人民政府申请行政复议，也可在六个月内直接向连云区人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将依法申请人民法院强制执行。同时告知了华丰公司处罚决定的履行方式和期限，即根据《行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，华丰公司应于接到处罚决定书之日起十五日内，将罚款缴至指定银行和账号；缴纳罚款后，应将交款凭据复印件报送海州区环保局备案，逾期不缴纳罚款的，将每日按罚款数额的3%加处罚款。被执行人未按22号处罚决定书履行义务。2018年2月28日，申请执行人制作了海环催字[2018]1号督促履行义务催告书，并于同日送达被执行人。被执行人仍未按22号处罚决定书履行义务,申请执行人遂向本院申请强制执行对被执行人的罚款70000元及加处罚款70000元。
本院认为，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款：“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员，依法给予行政处分。”、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十五条第十一项：“违反本法有关危险废物污染环境防治的规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款：（十一）未采取相应防范措施，造成废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的”、《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第五项：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：（五）钢铁、建材、有色金属、石油、化工、制药、矿产开采等企业，未采取集中收集处理、密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，控制减少粉尘和气态污染物排放的；”、《突发环境事件应急管理办法》第三十八条第一项、第四项：“企业事业单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正，可以处一万元以上三万元以下罚款：（一）未按规定开展突发环境事件风险评估工作，确定风险等级的；（四）未按规定开展突发环境事件应急培训，如实记录培训情况的；”的规定，申请执行人海州区环保局对其辖区内上述违法行为赋有行政处罚职权。申请执行人所举证据能够充分证明被执行人的上述违法行为，并根据上述规定,作出22号处罚决定书，决定对被执行人的违法行为分别处以罚款的行政处罚，罚款总计人民币70000元。本院确认申请执行人认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。申请执行人发现被执行人违法行为后立案进行了调查，对被执行人履行了告知义务，告知了被执行人有陈述、申辩和要求举行听证的权利；同时告知了对被执行人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚事项；在行政处罚决定中告知了被执行人有申请复议和提起行政诉讼的权利，符合《行政处罚法》第三十一条、第三十二条第一款、第三十九条、第四十条、第四十二条等有关程序的规定，本院确认申请执行人作出的处罚决定符合法定程序。
综上，申请执行人于2017年8月3日作出的22号处罚决定书，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，处罚合法。被执行人经申请执行人催告后至今没有履行义务，申请执行人依法向本院申请强制执行其对被执行人的罚款70000元及加处罚款70000元符合法律规定，应予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款的规定，裁定如下：
准予强制执行申请执行人连云港市海州区环境保护局申请被执行人华丰纺织（连云港）有限公司缴纳罚款70000元及加处罚款70000元。
本裁定送达后立即生效。
审 判 长 金明山
人民陪审员 王 娟
人民陪审员 沈玉萍
二〇一八年五月八日
书 记 员 石 梦
法律条文附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
《中华人民共和国行政强制法》
第五十八条第二款人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。