云南省开远市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）云2502民初1135号
原告杨秀英（曾用名：杨秀珍），女，1958年6月13日生，彝族，住开远市。
委托代理人郑坤凤，开远市法律援助中心律师，代理权限为特别授权代理。
被告李跃德（曾用名：李跃清），男，1981年11月4日生，彝族，住开远市。
委托代理人张华，男，1973年12月19日生，汉族，现住开远市，代理权限为特别授权代理。
第三人开远市灵泉街道办事处三台铺村委会李家村下组。
负责人李红亮，系村组长。
原告杨秀英与被告李跃德、第三人开远市灵泉街道办事处三台铺村委会李家村下组（以下简称：李家村下组）土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2016年10月28日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告杨秀英及其委托代理人郑坤凤，被告李跃德及其委托代理人张华、第三人李家村下组负责人李红亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告杨秀英诉请判决：1、原告杨秀英对位于开远市灵泉办事处三台铺村委会李家村下组“当咪得”、“三冲”、“月塔口”、“一朵漠”、“大平地”等14块共计12.97亩土地享有土地承包经营权；2、诉讼费由被告承担。李家村下组村民李发兴（已死亡）系原告杨秀英的丈夫。1999年，以李发兴为户代表与第三人李家村下组签订了农村土地承包合同，承包位于第三人李家村下组“当咪得”、“三冲”、“月塔口”等土地。2016年6月28日，被告李跃德作为申请人向开远市农村土地承包仲裁委员会提出了“请求裁决杨秀英与李家村下组签订的超越第一轮的承包土地数量部分无效”的主张。2016年9月30日，开远市农村土地承包仲裁委员会审理后，做出[2016]开土仲字第4号仲裁裁决书，裁决原告杨秀英与第三人李家村下组签订的第二轮土地承包合同无效。争议土地系原告自1983年耕种并实际控制至今，开远市农村土地承包仲裁委员会做出的裁决书适用与《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律规定相违背的《云南省农村土地承包条例》、政府红头文件等规定确认原告与第三人李家村下组签订的农村土地承包合同无效，适用法律错误，裁决超出了申请人的仲裁请求范围。为维护原告的合法权益，特向人民法院起诉。
被告李跃德辩称，原告杨秀英诉称的事实和理由子虚乌有，不符合事实。被告李跃德的父亲李发宽在1980年第一轮土地承包时向生产队承包了如下土地：当咪得1.6亩、一朵漠1.5亩、当咪得0.01亩、大平地0.62亩、煤碳洞0.2亩、寨子脚0.8亩、中沟边0.03亩、大龙潭0.03亩、拍沙坡3.3亩。李发宽去世后，被告李跃德随其母亲王翠珍改嫁至三台铺村，改嫁前曾邀约村干部多人、原告及其丈夫李发兴当面交代，这些土地暂时由李发兴耕种，待两个孩子长大成人再回来继续耕种，当时生产队队长李家福也没有异议，于是土地就由原告在管理使用。李跃德长大成人后，多次找原告要求归还土地，原告反而说土地是她承包的，没有种着被告的土地，以此为由拒绝归还，因此产生纠纷，纠纷经过村小组、村委会和办事处多次调解，因双方争议较大，不能达成一致意见，被告及其母亲、姐姐曾向相关土地仲裁机构两次申请仲裁，第一次仲裁结果是要求李家村下组与李跃德、李跃芬、王翠珍签订承包合同，第二次是裁决杨秀英与村小组签订的第二轮土地承包合同无效。综上，原告诉请不成立，请求依法驳回原告诉讼请求。
第三人李家村下组述称，原、被告的纠纷解决了三年都没有解决。1980年第一轮承包时，李家村下组的现任副组长还没有出生，组长当时也才有9岁。当时哪家分得哪些田地，现任村领导班子在接手的时候，上一任村领导班子也没有就各家承包地的情况交接过手续。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告杨秀英提交以下证据：
1、原告杨秀英的身份证、户口册复印件各1份，用以证明原告杨秀英的自然情况。
2、全户人员简况表复印件1份，用以证明被告李跃德的自然情况及全户人员登记情况。
3、中华人民共和国农村土地承包经营权证、云南省农村土地承包合同书复印件各1份，用以证明1999年，原告杨秀英与第三人李家村下组签订了云南省农村土地承包合同书，原告杨秀英承包的土地由开远市人民政府颁发了中华人民共和国农村土地承包经营权证予以确认。承包方代表为李发兴（已死亡），杨秀英系承包人口之一，承包地块面积12.97亩，地块14块，名称为：当咪得、三冲、月塔口、当咪得、一朵漠、大平地、拍沙坡、黄桃园、大深凹、煤碳洞、寨子脚、大寨地、中沟边、大龙潭。
4、第三人李家村下组于2016年10月23日出具的证明复印件1份、李家村下组“李发兴户”第二轮土地承包方案、地块、面积全体村民代表意见（日期2016年10月21日、22日），用以证明原告杨秀英户承包的土地经对全体村民代表征询意见，以超过三分之二村民代表表示同意。
5、开远市农村土地承包仲裁委员会[2016]开土仲字第004号仲裁裁决书、送达回执复印件各1份，用以证明开远市农村土地承包仲裁委员会[2016]开土仲字第004号仲裁裁决书裁决原告杨秀英与第三人村小组签订的第二轮土地承包合同无效。
6、申请书复印件1份，用以证明被告李跃德于2016年6月29日书面放弃了三台铺村白汝生承包户的共同承包人确权的申请。
被告李跃德对原告杨秀英提交证据的质证意见为：
对证据1、2、5的真实性、合法性、关联性无异议。对证据3真实性、合法性有异议，是采取不正当手段填报来的，带有欺诈性质，程序不合法，侵犯了被告李跃德的土地承包经营权。证据4的签字时间是2016年10月21日，这是事后补签的，程序违法，而且讨论程序应该在第二轮承包的时候就应该讨论的。对证据6真实性、合法性无异议，对关联性有异议，与本案无关，李跃德是独立的承包户，李跃德在第一、二轮承包的时候都不是白汝生户的共同承包人。
第三人李家村下组对原告杨秀英提交证据的质证意见为：
对证据1、2、3、5、6的真实性、合法性、关联性均无异议。证据4中的李家村下组“李发兴户”第二轮土地承包方案、地块、面积全体村民代表意见（日期2016年10月21日、22日）是原告方自己拿去给村民签的，村上没有组织村民开会讨论过，李家村下组的村民代表为龙家祥、张建华、李红芳3人；证据4中的李家村下组于2016年10月23日出具的证明只是证明上面签字的人是李家村下组的村民。
被告李跃德提交以下证据：
1、李应忠、李应学证明1份，用以证明李家村下队1980年第一轮土地承包时，李发宽户分得当咪得0.01亩二等田（东至李应学、南至李万兴、西至李家红、北至路）。
2、李应杰、张新文证明1份，用以证明李家村下队于1980年第一轮土地承包时，李发宽户分得拍沙坡3.3亩三等地（东至路、南至李发兴、西至王兴、北至路）。
3、李应红、李红春证明1份，用以证明李家村下队于1980年第一轮土地承包时，李发宽户分得寨子脚0.8亩二等地（东至李红春、南至李应红、西至大沟、北至李发兴）。
4、李应红、李自成证明1份，用以证明李家村下队于1980年第一轮土地承包时，李发宽户分得当咪得1.6亩二等田（东至沙沟、南至沟、西至李自成、北至李红）。
5、李文德、李自德、李自学证明1份，用以证明李家村下队于1980年第一轮土地承包时，李发宽户分得大平地0.62亩三等地（东至李自学、南至李发兴、西至路、北至李自德）。
6、普绍平证明1份，用以证明李家村下队于1980年第一轮土地承包时，李发宽户分得中沟边0.03亩三等地（东至路、南至普电云、西至普电云、北至李云文）。
7、李云祥、普永元证明1份，用以证明李家村下队于1980年第一轮土地承包时，李发宽户分得一朵漠1.5亩二等地（东至路、南至李云祥、西至李发兴、北至路）。
8、李国元、李红春证明1份，用以证明李家村下队于1980年第一轮土地承包时，李发宽户分得大龙潭0.03亩三等地（东至大梨树、南至李国元、西至李国元、北至李红春）。
9、李家亮、李元文、李福寿、张新文、李启云证明1份，用以证明李家村下队1980年第一轮土地承包时发包方负责人李家福、李启云、普忠兴、李万新、张新明，按当时李家村下队的土地情况分配，每个社员分得二等地0.4亩、二等田0.32亩、三等地0.67亩，李发宽户属于李家村下队社员，共5口人，户主为李发宽，妻子王翠珍、父亲李照元、长子李跃洪、长女李跃芬。李发宽户分得7块地，2块田。二等地2.5亩、二等田1.61亩、三等地3.98亩。
10、李云杰、李绍洪证明1份，用以证明李家村下队于1980年第一轮土地承包时，李发宽户所分得煤碳洞0.2亩二等地（东至普文兴、南至李云杰、西至李发兴、北至李云杰）。
11、开远市乐白道街道办事处三台铺村委会对李下小组李发宽（已故）第一轮承包土地的核实情况，用以证明以上李跃德提供的李发宽第一轮土地的证明材料（一共9份）经村委会5月6日核实，5月9日再次核实，证明材料上的证明人证实，证明材料上的地块属李发宽第一轮家庭承包土地。
12、开远市灵泉街道办事处三台铺村委会人民调解委员会出具的土地纠纷调解情况，用以证明李发宽户的第一轮承包地被杨秀英填在第二轮承包证上，双方产生纠纷，经人民调解委员会调解没有达成协议。
13、李应福、张新文、普绍德、李福寿、李启云、李应洪、开远市灵泉办事处三台铺村民委员会、开远市灵泉街道办事处证明1份，用以证明李应福、张新文、普绍德、李福寿、李启云、李应洪证实李家村下队于1980年第一轮土地承包时社员李发宽户共有5人，户主李发宽、妻子王翠珍、父亲李照元、长子李跃洪、长女李跃芬，按照李家村下组分配方案，李发宽户每人分得二等田0.33亩，二等地0.4亩，具体地块为：1、当咪得1.6亩（1块、二等田，东至沙沟、南至沟、西至李自成、北至李红）；2、一朵漠1.5亩（二等地，东至路、南至李万兴、西至李家红、北至路）；3、当咪得0.01亩（二等田，东至李应学、南至李万兴、西至李家红、北至路）；4、大平地0.62亩（三等地，东至李自学、南至李发兴、西至路、北至李自德）；5、煤碳洞0.2亩（二等地，东至普文兴、南至李云杰、西至李发兴、北至李云杰）；6、寨子脚0.8亩（二等地，东至李红春，南至李应红，西至大沟、北至李云文）；7、中沟边0.03亩（三等地，东至路、南至普电云、西至普电云、北至李云文）；8、大龙潭0.03亩（三等地，东至大梨树、南至李国元、西至李国元、被至李红春）。9、拍沙坡3.3亩（三等地，东至路、南至李发兴、西至王兴、北至路）。以上合计，李发宽户共有田地9块，田1.61亩，地6.48亩，共计8.09亩。开远市灵泉街道办事处三台铺村委会对以上证明人核实，证人所说的是李发宽户的第一轮承包地，开远市灵泉街道办事处同意三台铺村委会的意见。
14、李家村下组证明1份，用以证明李家村下组村民李跃进与李跃德房子、土地纠纷，经双方两家几次协商，村领导两次解决不了，望村委会给予解决。
15、马福友证明1份，用以证明王翠珍1990年带着女儿李跃芬、儿子李跃德改嫁给三台铺村村民白汝生，当时三台铺村干部白文开、白自有、白有人、马福友和李家村下组村干部李跃国、李家福口头协议，属于王翠珍自有家产都可以带走，包括土地，当时房子已拆变卖，但土地无法带走，两村干部说，李跃德始终属于李家的骨血，待他长大后自行处理。
16、开远市灵泉街道办事处三台铺村委会三台铺村民小组证明1份，用以证明王翠珍1990年带儿女改嫁过来前三台铺村土地已分定，在三台铺小组未分得土地。
17、李家村下组证明1份，用以证明王翠珍、李跃芬、李跃德1993年以前系三台铺村委会李家村下组村民，1980年第一轮土地承包时，在李家村下组分有田地，至于分得几块、多少面积不祥。
18、李家村下组生产队户口登记表，用以证明李发宽户人口情况。
经质证，原告杨秀英对被告李跃德提交证据的质证意见为：
对证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10的真实性、合法性、关联性不予认可，证人应出庭作证，其次证人在1980年第一轮土地承包时年龄状态均不清楚。对证据11真实性无异议，对合法性、关联性有异议，上面说证明材料9份，是什么证明材料不清楚。对证据12第1页真实性有异议，因为没有盖着人民调解委员会的公章，对第2页真实性无异议，但对关联性和证明目的有异议，该证据只是调解过程，调解中双方的陈述不能作为法庭审判依据。对证据13的真实性、合法性、关联性有异议，证据由2页组成，第1页因没有盖章，不予认可，证人没有出庭作证，李应福、张新文是被告姐夫，与被告有利害关系，按手印部分李应福和李福寿的签名笔迹是一样的。村委会证明上写“他们说的是”，村委会只是对证人证言重复核实，不是对内容和土地情况予以核实。对证据14的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，本案系土地确权，双方之前的纠纷与本案无关。对证据15的真实性、合法性、关联性不认可，证人没有出庭作证。对证据16的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，当时没有分到土地不代表现在没有分得土地。对证据17的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，李跃德是1981年出生，1980年第一轮土地承包时被告还没有出生。对证据18真实性、合法性无异议，对关联性有异议，上面登记的部分人员与本案无关。
第三人李家村下组对被告李跃德提交证据的质证意见为：
对证据的真实性、合法性、关联性无异议。
第三人李家村下组未提交证据。
本院依职权调取了开远市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会[2016]开农仲字第001号仲裁裁决书和庭审笔录、开远市农村土地承包仲裁委员会[2016]开土仲字第004号案件第一次和第二次庭审笔录。
经质证，原告杨秀英、被告李跃德和第三人李家村下组对本院调取的上述证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
本院对原告杨秀英提交证据的认证意见为：
证据1、2、5、6真实、合法，与本案有关联性，本院确认证明力。证据3真实，与本案有关联性，能证实1999年，原告杨秀英与第三人村小组签订了云南省农村土地承包合同书，原告杨秀英承包的土地由开远市人民政府颁发了中华人民共和国农村土地承包经营权证，承包方代表为李发兴（已死亡），杨秀英系承包人口之一，登记的承包人口为李发兴、杨秀英、李跃进，登记的承包地块面积12.97亩，地块14块、名称为：当咪得、三冲、月塔口、当咪得、一朵漠、大平地、拍沙坡、黄桃园、大深凹、煤碳洞、寨子脚、大寨地、中沟边、大龙潭。本院对此予以确认。证据4中李家村下组“李发兴户”第二轮土地承包方案、地块、面积全体村民代表意见（日期2016年10月21日、22日）系原告单方让村民进行签字的，庭审查明李家村下组未召开过村民会议，对该证据的合法性，本院不予确认；李家村下组于2016年10月23日出具的证明真实、合法，与本案有关联性，能证实在李家村下组“李发兴户”第二轮土地承包方案、地块、面积全体村民代表意见（日期2016年10月21日、22日）上签字的村民是李家村下组村民，本院确认其证明力。
本院对被告李跃德提交证据的认证意见为：
被告李跃德提交的证据能证实1980年第一轮土地承包时，李家村下组李发宽户共有承包人口5人，户主李发宽、妻子王翠珍、父亲李照元、长子李跃洪、长女李跃芬，李发宽户在李家村下组分有承包地。王翠珍1990年带着女儿李跃芬、儿子李跃德改嫁给三台铺村村民白汝生，王翠珍改嫁过来前三台铺村土地已分定，在三台铺小组未分得土地，当时三台铺村干部和李家村下组村干部口头协议，属于王翠珍自有家产都可以带走，包括土地，当时房子已拆变卖，但土地无法带走，两村干部说，李跃德始终属于李家的骨血，待他长大后自行处理。证人证实的李家村下组在第一轮土地承包时分给李发宽户的土地为：当咪得1.6亩（1块、二等田，东至沙沟、南至沟、西至李自成、北至李红）、一朵漠1.5亩（二等地，东至路、南至李万兴、西至李家红、北至路）、当咪得0.01亩（二等田，东至李应学、南至李万兴、西至李家红、北至路）、大平地0.62亩（三等地，东至李自学、南至李发兴、西至路、北至李自德）、煤碳洞0.2亩（二等地，东至普文兴、南至李云杰、西至李发兴、北至李云杰）、寨子脚0.8亩（二等地，东至李红春，南至李应红，西至大沟、北至李云文）、中沟边0.03亩（三等地，东至路、南至普电云、西至普电云、北至李云文）、大龙潭0.03亩（三等地，东至大梨树、南至李国元、西至李国元、被至李红春）、拍沙坡3.3亩（三等地，东至路、南至李发兴、西至王兴、北至路），以上地块和原告杨秀英户持有的土地承包合同上记载的地块名称、面积和四至界限相同，原、被告双方因此发生纠纷，经村小组、村委会等组织调解，均未达成一致意见，调解未果。本院对以上内容予以确认证明力。
本院调取的证据真实、合法，与本案有关联性，本院予以确认证明力。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：李发宽系李家村下组村民，与王翠珍系夫妻关系，生育儿子李跃洪（音）、女儿李跃芬、儿子李跃德。李发宽与李发兴系兄弟关系，李发兴与原告杨秀英系夫妻关系，生育女儿李跃珍、儿子李跃进、女儿李跃琼。李发宽和李发兴的父亲李照元和母亲（名字不详）在李发宽和李发兴分家后，李照元由李发宽养老，母亲由李发兴养老。1980年第一轮土地承包到户时，李发宽户有承包人口5人，分别为李发宽、李照元、王翠珍、李跃洪、李跃芬。李发兴户有承包人口4人，分别为李发兴、李发兴母亲、杨秀英、李翠芬（李发兴的妹妹）。李跃洪、李照元、李发宽在1990年前相继去世，王翠珍于1990年带着女儿李跃芬、儿子李跃德改嫁三台铺村委会三台铺村村民白汝生，并搬至三台铺村生活，户口也由李家村下组迁入三台铺村，李跃芬现已在三台铺村结婚。王翠珍搬至三台铺村前，三台铺村的土地已经分定，王翠珍、李跃芬、李跃德至今在三台铺村均未分得任何承包地。
王翠珍改嫁至三台铺村后，经村干部协调，王翠珍户的第一轮承包地由李发兴户代为耕种管理。1993年至1998年之间，李家村下组研究收回王翠珍一家的所有承包地，当时告知了王翠珍，但王翠珍未同意交回其户的承包地。后李家村下组收回了王翠珍家的所有承包地发包给原告杨秀英户承包经营，1999年李发兴户与发包方李家村下组签订了云南省农村土地承包合同书，承包人口为李发兴、杨秀珍（即原告杨秀英）、李跃进，承包土地地块面积12.97亩，地块14块，名称为：当咪得1.6亩、三冲0.5亩、月塔口0.5亩、当咪得0.01亩、一朵漠2.1亩、大平地1亩、拍沙坡5亩、黄桃园0.5亩、大深凹0.2亩、煤碳洞0.3亩、寨子脚1亩、大寨地0.2亩、中沟边0.03亩、大龙潭0.03亩，上述地块中，包含王翠珍户的第一轮承包地。2000年，被告李跃德向原告杨秀英户要土地栽种，原告杨秀英户把大平地地块给被告李跃德栽种，其余土地由原告杨秀英户耕种。2009年李发兴去世。2013年，政府在三台铺征地修建水库时，杨秀英户内登记的当咪得1.6亩土地、月塔口0.5亩土地、当咪得0.01亩土地被征用。王翠珍一家在以上土地被征用时得知自家在李家村下组享有的承包土地被登记在原告杨秀英户名下。王翠珍多次找到村民小组、村委会等组织和部门解决，要求杨秀英户返还属于王翠珍户的土地承包经营份额。经多次调解未果，王翠珍、李跃芬、李跃德作为申请人，以李家村下组、李翠芬、杨秀英作为被申请人，于2016年2月18日向开远市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会申请仲裁，请求裁决李家村下组与王翠珍、李跃芬、李跃德签订土地承包合同书，确认王翠珍、李跃芬、李跃德享有11.06亩的土地承包经营权，请求李翠芬、杨秀英返还侵占的属于王翠珍、李跃芬、李跃德农村土地承包经营权份额的11.06亩土地。开远市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会于2016年4月19日作出[2016]开农仲字第001号仲裁裁决书，裁决李家村下组与王翠珍、李跃芬、李跃德签订土地承包合同书，确认其土地承包经营权；因王翠珍、李跃芬、李跃德提供的证据不足，驳回其要求杨秀英返还其侵占的属于王翠珍、李跃芬、李跃德的农村土地承包经营权份额11.06亩的仲裁请求，该仲裁裁决现已生效。被告李跃德于2016年7月1日作为申请人，以杨秀英、李家村下组为被申请人向开远市农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，请求裁决杨秀英与李家村下组签订的超越第一轮承包土地数量的部分无效，李家村下组和李跃德签订第二轮土地承包合同。开远市农村土地承包仲裁委员会于2016年9月30日做出[2016]开土仲字第004号仲裁裁决书，裁决杨秀英与李家村下组签订的二轮土地承包合同无效；李跃德要求李家村下组与其签订二轮土地承包合同的请求因已有生效裁决，对该请求予以驳回。杨秀英不服该裁决，向本院起诉，要求确认原告杨秀英对位于李家村下组“当咪得”、“三冲”、“月塔口”、“一朵漠”、“大平地”等14块共计12.97亩土地享有承包经营权。2016年，开远市农村土地确权工作中，王翠珍、李跃芬均已经在三台铺村申请将其土地承包经营权确权登记在各自丈夫户内，放弃在李家村下组土地确权。
本院认为，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。原告杨秀英诉请要求确认对位于李家村下组“当咪得”、“三冲”、“月塔口”、“一朵漠”、“大平地”等14块共计12.97亩土地享有土地承包经营权，原告杨秀英诉讼请求成立需以原告杨秀英户在第二轮土地承包时与李家村下组签订的农村土地承包合同书合法有效为条件，故原告杨秀英请求确认土地承包经营权的诉讼请求实质上为请求确认原告杨秀英户在第二轮土地承包时与第三人李家村下组签订的云南省农村土地承包合同书合法有效。《中华人民共和国物权法》第一百二十五条规定，土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。第一百三十条规定，承包期内发包人不得调整承包地。因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要适当调整承包的耕地和草地的，应当依照农村土地承包法等法律规定处理。第一百三十一条规定，承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第六条规定，农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。第十八条规定，土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。第十九条规定，土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。第二十一条规定，发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途；（五）发包方和承包方的权利和义务；（六）违约责任。第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第二十三条第一款规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。第二十六条规定，承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。第三十条规定，承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知（中办发［1997］16号）第二条规定，认真做好延长土地承包期的工作。在第一轮土地承包即将到期之前，中央就明确宣布，土地承包期再延长30年不变，营造林地和“四荒”地治理等开发性生产的承包期可以更长，并对土地使用权的流转制度作出了具体的规定。各地区一定要按照中央的政策规定执行。在具体工作中，必须明确以下几点：（一）在第一轮土地承包到期后，土地承包期再延长30年，指的是家庭土地承包经营的期限。集体土地实行家庭联产承包制度，是一项长期不变的政策。（二）土地承包期再延长30年，是在第一轮土地承包的基础上进行的。开展延长土地承包期工作，要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定。不能将原来的承包地打乱重新发包，更不能随意打破原生产队土地所有权的界限，在全村范围内平均承包。已经做了延长土地承包期工作的地方，承包期限不足30年的，要延长到30年。（三）承包土地“大稳定、小调整”的前提是稳定。“大稳定、小调整”是指在坚持上述第二条原则的前提下，根据实际需要，在个别农户之间小范围适当调整。做好“小调整”工作还应坚持以下几条原则：一是“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户，不能对所有农户进行普遍调整；二是不得利用“小调整”提高承包费，增加农民负担；三是“小调整”的方案要经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府和县（市、区）人民政府主管部门审批；四是绝对不能用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地。（四）延长土地承包期后，乡（镇）人民政府农业承包合同主管部门要及时向农户颁发由县或县级以上人民政府统一印制的土地承包经营权证书。《云南省农村土地承包条例》第十七条规定，土地承包坚持“大稳定、小调整”的原则。土地承包期限内，必须保持土地承包关系的稳定，对个别承包者承包的土地需要进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。中共红河州委办公室文件《关于切实做好第二轮土地承包工作的通知》（红办发[1998]72号）第二条第三项的规定，开展第二轮土地承包和延长土地承包期工作，必须使绝大多数农户原有的承包土地保持稳定。不能将原来的承包地打乱重新发包，更不能随意打破合作社（原生产队）土地所有权的界限，在全村范围内平均承包。坚持“增人不增地、减人不减地”和“大稳定，小调整”的原则。“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户。“小调整”方案要经过村民大会或村民代表大会三分之二的成员同意，并报经乡（镇）人民政府和市县人民政府和市县农业主管部门审批，不允许硬性规定几年重新调整一次承包地。中共开远市委文件《中共开远市委员会开远市人民政府关于切实做好第二轮土地承包工作的通知》（开发[1998]45号）第二条第（八）项规定，农转非、全家外迁或绝户的承包耕地，其亲友不得无偿占用，由集体收回用以“小调整”或以投标方式重新发包。根据以上法律规定，以家庭承包方式取得的土地承包经营权作为用益物权，依据发包方与承包方签订的书面承包合同创设，土地承包经营权证书仅仅是证明土地承包经营权的凭证，并非设立土地承包经营权的依据。依法签订的承包合同成立，即产生法律效力，承包方取得土地承包经营权，不需要办理其他批准、登记生效手续而生效，不取决于政府是否颁发土地承包经营权证书的登记行为。被告李跃德的父亲死亡，其母亲王翠珍带领女儿李跃芬和被告李跃德改嫁至三台铺村生活，户口也迁至三台铺村，属于全家外迁。李家村下组在1999年第二轮土地承包时，未经王翠珍户同意，将王翠珍户的第一轮承包地收回，并重新发包给原告杨秀英户，签订了土地承包合同，违反了上述法律、法规和政策规定，侵害了王翠珍户的土地承包经营权。原告杨秀英起诉要求确认其对土地承包合同书上记载的位于李家村下组“当咪得”、“三冲”、“月塔口”、“一朵漠”、“大平地”等14块共计12.97亩土地享有土地承包经营权，其需举证证明其作为承包方与发包方李家村下组签订了合法有效的书面土地承包合同。发包方与承包方签订的土地承包合同需符合上述法律、法规和政策规定，土地承包合同才合法有效，土地承包经营权才依合同而确立。原告杨秀英未提交证据证实1999年第二轮土地承包合同书签订的程序合法，其提交的李家村下组2016年10月21日、22日对“李发兴户”第二轮土地承包方案、地块、面积全体村民代表意见，系开远市农村土地承包仲裁委员会于2016年9月30日做出[2016]开土仲字第004号仲裁裁决书，裁决杨秀英与李家村下组签订的二轮土地承包合同无效后，在未召开村民会议的情况下，由原告方单方让部分村民签字的，不具有合法性，且用2016年10月产生的证据来证实1999年第二轮土地承包时的程序合法，从证明逻辑上是错误的，本院不予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。原告杨秀英不能举证证明在1999年第二轮土地承包时，土地承包合同的签订按照上述法律法规和政策规定的程序进行。本院认为李家村下组在1999年第二轮土地承包时，与原告杨秀英户的土地发包行为程序违法，属于违法发包，而且将被告李跃德家第一轮土地承包的土地违法发包给原告杨秀英户，损害了王翠珍、李跃芬、李跃德的合法利益。《中华人民共和国合同法》第五十二条第（二）、（五）项规定，有下列情形之一的，合同无效：（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益。（五）违反法律、行政法规的强制性规定。原告杨秀英与第三人李家村下组在第二轮土地承包时签订的云南省农村土地承包合同书违反上述法律、法规和政策规定的强制性规定，且损害了第三人的利益，属于无效合同，故原告杨秀英要求确认对农村土地承包合同书中涉及的“当咪得”、“三冲”、“月塔口”、“一朵漠”、“大平地”等14块共计12.97亩土地享有土地承包经营权的诉讼请求，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国物权法》第一百二十五条、第一百二十七条、第一百三十条、第一百三十一条，《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第六条、第十八条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条第一款、第二十六条、第三十条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（二）项、第（五）项，《云南省农村土地承包条例》第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告杨秀英的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告杨秀英负担。（已付）
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。
审判长 钱 引 琨
审判员 马 磊
审判员 岳 炳 玉
二〇一六年十二月二十日
书记员 李丹（兼）