山东省沂源县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）沂刑初字第301号
公诉机关沂源县人民检察院。
被告人高某，男，1963年8月26日出生于山东省沂源县，汉族，高中文化，山东省广饶鸿烨盐业有限公司沂源分公司法定代表人。2005年7月14日因寻衅滋事被沂源县公安局行政拘留十日。因涉嫌犯销售不符合安全标准的食品罪于2015年6月19日被刑事拘留，于2015年7月23日被逮捕。现羁押于沂源县看守所。
辩护人王远河，山东信望律师事务所律师。
沂源县人民检察院以源检公刑诉（2015）285号起诉书指控被告人高某犯销售不符合安全标准的食品罪，于2015年9月29日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。沂源县人民检察院指派检察员耿永洁、代理检察员耿杨杨出庭支持公诉，被告人高某及其辩护人王远河到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2014年6、7月份，被告人高某以工业盐冒充加碘食盐到东里镇、石桥镇、悦庄镇、南鲁山镇等地，向400余名村民进行销售，销售数量25余吨，销售额2万余元。经山东省盐及盐化工产品质量监督检验站检测，被告人高某销售的盐产品均不含碘，为工业盐。上述事实，有书证接处警登记表、发破案经过、证明、盐产品置换登记表、证人证言、鉴定意见、被告人高某的供述等证据证实，认为被告人高某的行为构成销售不符合安全标准的食品罪，应当追究其刑事责任。
被告人高某辩称其销售工业盐有营业执照，没有对村民宣传含碘，可以食用。而且销售的数量没有指控的25吨，大约销售了6吨。其辩护人提出的辩护意见是被告人高某系广饶鸿烨盐业有限公司沂源分公司的负责人，具备销售工业盐的资质，被告人高某没有将工业盐冒充加碘食盐进行销售的行为，本案没有物证所销售的食盐，公安机关没有依法扣押也没有经被告人高某辨认，辨认笔录的见证人信息不全，不能确定见证人的身份，也没有录像，本案的检测报告不属于省级以上卫生行政部门确定的机构进行的鉴定，不能作为定案的依据。故本案的事实不清、证据不足，应依法判处被告人高某无罪。
经审理查明，2013年11月22日，广饶鸿烨盐业有限公司沂源分公司经工商登记注册成立，经营项目为工业盐销售，被告人高某任负责人，该分公司由被告人高某一人经营，自负盈亏。公司成立后，被告人高某从广饶鸿烨盐业有限公司、莱州、江苏等地购进工业盐进行销售。自2014年6、7月份，被告人高某驾驶牌照为鲁C×××××的面包车到东里镇、石桥镇、悦庄镇、南鲁山镇等地，以每斤0.4至0.6元不等的价格向刘某丁、宋某甲、任某丙等400余名村民销售工业盐，销售数量25余吨，销售额2万余元。被告人高某所销售的工业盐粗盐使用土灰色编织袋包装，每袋50公斤，无任何文字说明；精盐使用白色编织袋包装，一种印有英文，一种印有高级精制盐，每袋50公斤，均无工业盐、不能食用的标志。被告人高某对村民销售时称能食用、也可以喂养牛羊。部分村民购买工业盐后已开始食用。沂源县盐务局接到群众举报后，予以调查，并使用加碘食盐将村民购买的工业盐予以换回，共计换回精制盐、粗盐23263千克。经山东省盐及盐化工产品质量监督检验站检测，被告人高某销售的粗盐、精制盐均不含碘。
另查明，2013年11月1日，被告人高某因非法经营盐产品，向村民销售工业盐被沂源县盐务局查获，被行政处罚罚款六千元，没收剩余盐产品800公斤。沂源县为2004年山东省人民政府确定的碘缺乏地区。畜牧用盐有单独的国家标准。
上述事实，由经庭审质证、认证的下列证据予以证实。
一、证人证言
1、证人徐某甲的证言，证实其任沂源县盐务局稽查大队大队长，2014年7月初，接群众举报被告人高某在沂源县悦庄镇两县村销售工业盐，和村民宣传能食用。经调查高某到多个乡镇村庄销售工业盐25吨左右，为防止村民误食工业盐，沂源县盐务局使用加碘食盐按1斤兑换1斤的比例与村民购买的工业盐兑换，共计换回23吨多工业盐。沂源县属于缺碘地区。
2、证人逯淑兰、张某甲证言，证实2013年4月注册成立广饶鸿烨盐业有限公司，法定代表人为逯淑兰，由张某甲实际经营。2013年11月，被告人高某使用其公司手续注册成立了广饶鸿烨盐业有限公司沂源分公司，销售工业盐，不能冒充食盐销售。被告人高某从其公司进过部分工业盐销售。
3、证人桑某、秦某、王某甲、申某甲、刘某甲、王某乙、侯某、翟某甲、申某乙、刘某乙、刘某丙、何某甲、申某丙、何某乙、陈某甲、何某丙、任某甲、林某、任某乙、刘某丁、宋某甲、任某丙、段某甲、付某、程某、刘某戊、任某丁、任某戊、任某己、任某庚、任某辛、任某壬、吕某、任某癸、任某子、任某丑、任某寅、任某卯、刘某己、翟某乙、张某乙、孙某、张某丙、张某丁、李某甲、李某乙、刘某庚、翟某丙、郭某甲、张某戊、胡某甲、刘某辛、刘某壬、胡某乙、刘某癸、张某己、乔某、刘某子、张某庚、刘某丑、江某甲、高某乙、韩某甲、张某辛、翟某丁、翟某戊、翟某己、翟某庚、翟某辛、江某乙、翟某壬、栾某甲、苏某甲、张某壬、任某辰、李某丙、栾某乙、武某甲、苏某乙、刘某寅、李某丁、李某戊、李树生、李某己、王某丙、任某巳、武某乙、江某丙、栾某丙、赵某甲、杨某甲、赵某乙、赵某丙、任某午、杨某乙、赵某丁、许某、高某丙、赵某戊、杨某丙、任某未、王某丁、任某申、赵某乙、黄某甲、任某酉、黄某乙、翟某癸、任某戌、任某亥、赵某己、杨某丁、杨某戊、高某丁、杨某己、高某戊、杨某庚、高某己、赵某庚、韩某乙、黄某丙、杨某辛、高某庚、赵某辛、赵某壬、任某A、高某辛、任某B、高某壬、高在余、王某戊、吴某、高某癸、高某子、王某己、冯某、代某、张某癸、郑某甲、齐某甲、娄某、王某庚、宗某、王某辛、郑某乙、宋某乙、宋某丙、王某壬、陈某乙、周某甲、宋某丁、李某庚、李某辛、宋某戊、武某丙、蔡某、高某丑、董某、高某寅、马某、高某卯、唐某甲、唐某乙、唐某丙、毕某甲、梁某甲、梁某乙、唐某丁、刘某卯、李某壬、唐某戊、刘某辰、邹某、唐某己、唐某庚、毕某乙、毕某丙、毕某丁、毕某戊、魏某、毕某己、高某辰、唐某辛、毕某庚、李某癸、王某癸、李某子、毕某辛、李某丑、毕某壬、毕某癸、毕某子、毕某丑、卢某、岳某、梁某丙、段某乙、张某子、毕某寅、徐某乙、段某丙、唐某壬、毕某卯、刘某巳、刘某午、齐某乙、齐某丙、毕某辰、李某寅、于某甲、申某丁、申某戊、申某己、申某庚、申某辛、申某壬、王某子、郭某乙、伊某、耿某、沈某甲、周某乙、王某丑、沈某乙、沈某丙、田某甲、杨某壬、田某乙、杨某癸、天茂富、田某丙、田某丁、杨某子、田某戊、杨某丑、段某丁、封某、潘某甲、田某己、田某庚、杨某寅、田某辛、杨某卯、江某丁、江某戊、姬某、杨某辰、杨某巳、闵某、韩某丙、杨某午、王某寅、杨某未、断生金、杨某申、杨某酉、田某壬、潘某乙、段某戊、杨某戌、刘某未、杨某亥、徐某丙、杨某A、邵某甲、王某卯、田某癸、田某子、徐某丁、徐某戊、杨某B、张某丑、田某丑、张某寅、张某卯、张某辰、张某巳、张某午、陈某丙、王某辰、张某未、郭某丙、江某甲、田某寅、杨某壬、田某卯、于某乙、张某申、宋某己、陈某丁、田某辰、王某巳、陈某戊、徐某己、陈某己、陈某庚、宋某庚、陈某辛、陈某壬、杨某C、陈某癸、徐某庚、张某酉、王某午、王某未、徐某辛、陈某子、杨某D、田某巳、徐某壬、杨某E、陈某丑、申某癸、田某午、陈某寅、徐某癸、杨某F、宋某辛证言，均相互印证证实被告人高某驾驶白色面包车，到其所在村庄销售工业盐，粗盐和细盐（精制盐）两种，宣传说能食用、腌菜和为牛羊，各自购买的种类、数量、价格，共计大约购买25吨左右，并有部分食用，后来沂源县盐务局的工作人员来调查，告知工业盐不能食用，并用加碘食盐将购买的工业盐兑换的事实。
4、证人王某申（沂源县疾病预防控制中心地方病防治科科长）证言，证实根据（2004）山东省人民政府令172文件，沂源县为碘缺乏地区，应当销售加碘食盐，每年都进行检测。对于甲亢甲状腺炎、××患者不能食用加碘食盐，所以超市供应部分非加碘食盐。
5、证人齐某丁、于某丙的证言，证实根据山东省政府文件，沂源县属于碘缺乏地区，应供应加碘食盐。
二、书证
1、书证收案登记表、立案决定书、发破案经过，证实案件由沂源县盐务局移送公安机关立案、侦破揭发情况。
2、书证广饶鸿烨盐业有限公司、广饶红烨盐业有限公司沂源分公司营业执照、组织机构代码、税收完税证明、分公司设立登记申请书、规章制度、房屋租赁合同等书证，证实广饶鸿烨盐业有限公司及沂源分公司的注册登记情况。
3、书证村委证明五份，证实部分村民购买过冒用食盐的工业盐，及与沂源县盐务局置换的事实。
4、书证接处警登记表，证实被告人高某在东里镇龙王峪村销售冒充食盐的工业盐时被人举报及公安机关处警的事实。
5、书证村民自己关于购买盐的说明，部分村民购买冒充食盐的粗盐、细盐的事实及后来沂源县盐务局告知没有加碘，不能食用并置换的事实。
6、书证沂源县盐务局提交的高某销售食盐统计表、盐产品置换统计表，证实沂源县盐务局使用加碘食盐与村民兑换工业盐的数量等事实。
7、书证沂源县盐务局关于高某非法经营食盐一案调查报告，证实沂源县盐务局对被告人高某以工业盐作为食盐销售案进行调查，认为数量大，危害大，应向公安机关移送的事实。
8、书证沂源县盐务局文件、淄博市盐务局的文件及山东省盐务局的批复、证明一份，证实广饶鸿烨盐业有限公司沂源分公司未按规定办理盐产品批发经营企业设立审批，不具备盐产品批发经营资格。
9、书证情况说明，证实被告人高某所销售的粗盐、细盐均达不到国家食盐标准。
10、书证办案说明、现场照片、过磅单、盐包装袋内的标识，证实沂源县盐务局置换的被告人高某销售的工业盐的重量为23263公斤及称量的经过。
11、书证沂源县盐业有限公司供销科提交欠条、退货收据、2014年7月保管交接清资、情况说明、增值税专用发票、商品调拨单，证实沂源县盐务局借调沂源县盐业公司23.9吨食盐用于与群众购买的被告人高某所销售的工业盐的事实。
12、书证淄博市盐务局、沂源县盐务局于2015年7月23日提交的淄博市盐务局关于沂源县仍为碘缺乏地区的复函、证明、山东省实施《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》办法（2004年）、沂源县疾病控制中心关于沂源县2012年、2013年、2014年、2015年度居民户碘盐监测情况报告、淄博市疾病预防控制中心淄疾控字（2014）50号文件、关于印发《淄博市2014年度地方并防治业务工作要点》的通知、中国2000年消除碘缺乏病规划纲要、碘缺乏病防治手册等一宗，证实沂源县为碘缺乏地区及检测、控制的事实。
13、书证井神盐化股份有限公司调拨发货单、莱州市中祥盐业有限公司运送验收单，证实被告人高某购进工业盐的事实。
14、书证户籍证明、公安行政处罚决定书，证实被告人高某的身份及前科情况。
三、视听资料
1、被告人高某的面包车及仓库照片，证实被告人高某贩卖的工业盐驾驶的车辆及仓库存有工业盐的事实。
2、沂源县盐务局调查取证及置换食盐现场照片，证实沂源县盐务局调查取证及置换食盐的事实。
3、公安机关在沂源县盐业有限公司抽样盐产品送检照片，证实公安机关抽样鉴材的事实。
四、辨认笔录
证人桑某、刘某甲、张某乙、翟某乙、张某辛、翟某己、李某丙、翟某壬、杨某G、赵某丙、王某己、代某、高某巳、陈某乙、宋某丙、董某、唐某乙、唐某甲、毕某辛、毕某庚、申某丁、潘某甲、王某酉、郭某乙、刘某申、王某戌、郭某丁、郭某戊、杨某壬、田某甲、田某未、田某申、杨某H、张某戌、邵某乙、薛在荣、杨某I、田某酉、田某己、江某丁、江某戊、王某寅、杨某午、田某子、王某亥、田某丑、张某丑、张某申、田某卯、于某乙、张某亥、郝某、王某巳、宋某己、陈某辛、陈某己、杨某J、徐志德的辨认笔录，相互印证，均辨认出向他们销售粗盐和细盐的人为被告人高某。
五、鉴定意见7份检测报告，山东省盐及盐化工产品质量监督检验站对沂源县公安局、沂源县盐务局送检的被告人高某所销售的盐产品进行检验，均证实送检样品不含碘。
六、被告人高某的供述与辩解。被告人高某供认2013年11月22日广饶鸿烨盐业有限公司沂源分公司经工商登记注册成立后，分公司只有他一人经营，自负盈亏，经营项目为工业盐销售，除向企业销售工业盐外，还驾驶白色的面包车到石桥镇、东里镇的部分村庄销售工业盐，大约6吨，没有向村民宣传可以食用，宣传可以喂牛羊。
本案基本事实清楚，基本证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人高某明知国家为防控疾病等特殊需要在缺碘地区禁止生产、销售无碘食盐，而以不符合食品安全标准的无碘工业盐冒充食盐销售，足已造成其他食源性疾病，其行为构成销售不符合安全标准的食品罪，应当追究其刑事责任。公诉机关指控的罪名与犯罪事实成立本院予以支持。对于被告人高某及其辩护人提出的没有以工业盐冒充食盐的辩解意见，经查，被告人高某虽供认对村民宣传是工业盐，可以喂牛羊，不能食用。但是大量购盐的村民均证实被告人高某宣传能食用也可以喂牛羊，而且被告人高某所销售的粗盐无任何文字说明，所销售的精制盐，一种印有英文，一种仅印有“高级精制盐”，均没有标明为工业盐，不能食用的明显提示，且被告人高某也没有询问购盐农民是否喂养牛羊，农村也有食用粗盐的经历，并有贪图便宜的心理，被告人高某明知所销售的工业盐应当会被村民食用，事实上所销售的工业盐也被部分村民食用。被告人高某的该辩称意见与事实不符，不能成立，本院不予采纳；对于辩护人提出的无碘食盐的危害没有鉴定的辩护意见，对于缺碘的危害，已经在有关行政法规中有明确的规定，碘缺乏危害能引起地方甲状腺肿、地方克汀病和对儿童智力发育的潜在性危害，属于“国家为防控疾病等特殊需要明令禁止生产、销售的”，应当认定足已造成其他食源性疾病，故该辩护意见不符合法律规定，本院不予采纳；对于辩护人提出的辨认笔录中见证人瑕疵的辩护意见，经查，辨认笔录中确实存在见证人仅有姓名，没有记录见证人的详细信息，存在瑕疵，经补充说明，见证人均为同村村民，且属于一块购买工业盐的村民，可以认定辨认笔录的效力，故该辩护意见不能成立，本院不予采纳；关于被告人高某向村民销售的工业盐数量，被告人高某虽供认只有6吨左右，但是与大量的证人证言、辨认笔录、置换统计表、村委证明等证据不符，故该辩护意见与事实不符，不能成立。鉴于被告人高某所销售的工业盐仅少量被食用，未造成危害后果，可以从轻处罚。被告人高某有以工业盐冒充食盐销售的处罚前科，可酌情从重处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第一百四十三条、第六十一条、第四十五条、第四十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条的规定，判决如下：
被告人高某犯销售不符合安全标准的食品罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币四万元。
（刑期自判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年6月19日起至2015年12月18日止；罚金于判决生效后一个月内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省淄博市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 谢宜山
代理审判员 李 滨
人民陪审员 刘延霞
二〇一五年十一月十八日
书 记 员 侯 芳