山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0283行初154号
原告青岛田润食品有限公司。住所地：平度市崔家集镇驻地。
法定代表人陶煦，董事长。
委托代理人马文杰，山东青凯律师事务所律师。
委托代理人林建华，山东青凯律师事务所律师。
被告平度市人力资源和社会保障局。住所地：平度市人民路**号。
法定代表人王连涛，局长。
委托代理人刘春蕾，平度市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人杨萍，山东雅君律师事务所律师。执业证号：13702201611648300。
第三人马明义，男，1977年8月10日生，汉族，住平度市。
原告青岛田润食品有限公司（以下简称田润公司）不服被告平度市人力资源和社会保障局（以下简称平度人社局）于2015年12月5日作出的平人社监理字[2015]第54号《劳动保障监察行政处理决定书》，于2016年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月15日立案后，于2016年6月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月17日公开开庭审理了本案。原告田润公司的委托代理人马文杰、林建华，被告平度人社局的委托代理人刘春蕾、杨萍，第三人马明义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平度人社局于2015年12月5日作出平人社监理字[2015]第54号《劳动保障监察行政处理决定书》，决定给予原告田润公司下列行政处理：1、补缴马明义2006年7月至2011年2月期间的社会保险共计29116.52元；2、补缴甄永忠2007年7月至2012年7月期间的社会保险共计40824.99元；3，补缴社会保险费时以平度市社会劳动保险事业处计算数额为准；逾期所产生的利息、滞纳金等费用由你单位负担。
原告田润公司诉称，马明义的社会保险自2011年欠交开始至其投诉处理，已经超过二年。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。《劳动保障监察条例》第二十条规定，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算;违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。据此，原告认为被告的处理决定是错误的，请求撤销被告平度人社局作出的平人社监理字[2015]第54号《劳动保障监察行政处理决定书》第一项、第三项；本案诉讼费用由被告承担。
被告平度人社局辩称，一、答辩人做出的行政处理决定事实清楚、程序合法。
2013年8月6日，第三人马明义依法向答辩人投诉被答辩人田润公司自2007年3月27日至2011年2月未为其缴纳社会保险。答辩人在调查处理第三人的投诉时，发现被答辩人与第三人就劳动关系是否存在处于诉讼中，于是答辩人于2013年8月15日中止了第三人投诉的调查处理。2015年10月8日，第三人向答辩人提交相关材料后，答辩人依法对第三人的投诉进行立案处理。2015年10月10日，答辩人依法向被答辩人送达了《劳动保障监察责令改正指令书》。2015年10月30日，答辩人经过内部报批后，于2015年11月2日向被答辩人邮寄送达了《劳动保障监察行政处理事先告知书》(平人社监告字［2015］第54号)，告知书中告知被答辩人的权利义务，但被答辩人没有进行回复。2015年12月5日，答辩人作出了《劳动保障监察行政处理决定书》(平人社监理字［2015］第54号)并向被答辩人进行了送达。
因此，答辩人做出的行政处理决定书事实清楚、程序合法。
二、答辩人作出的处理决定，适用法律正确。
《社会保险费征缴暂行条例》第十二条明确规定：缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费。社会保险费不得减免。第十三条规定：缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。缴费个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。第二十六条规定：缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。《劳动保障监察条例》第十八条第（二）款明确规定：劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定。根据上述规定，答辩人依法对被答辩人作出了平人社监理字[2015]第54号行政处理决定书。
三、答辩人受理第三人的投诉并作出处理决定书并未超过法律规定的时效。第三人于2012年7月与被答辩人结束劳动关系，于2013年8月6日依法向答辩人投诉，答辩人也依法受理了其投诉。根据《劳动保障监察条例》第十八条、第二十条的规定，答辩人受理并作出的处理决定书在法律规定的时效范围内。
综上，答辩人作出的平人社监理字[2015]第54号行政处理决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。
被告平度人社局向本院提供了作出行政行为的证据及法律依据：证据1、《投诉登记表》及第三人马明义身份证复印件、工资银行流水明细、《平度市劳动争议仲裁委员会决定书》、《来访、投诉、举报案件移交转办单》，证明第三人马明义于2013年8月6日依法向被告提出投诉及被告将其投诉移交相关部门进行处理。证据2、《劳动保障监察投诉（举报）案件中止审批表》，证明因原告与第三人马明义就劳动关系是否存在处于诉讼中，被告依法于2013年8月15日中止第三人马明义的投诉处理。证据3、平度市人民法院民事判决书及生效证明，证明自2006年7月至2012年7月第三人马明义与原告存在劳动关系。证据4、《劳动保障监察立案审批表》，证明2015年10月8日被告依法对第三人马明义的投诉进行立案处理。证据5、《劳动保障监察案件处理报批表》，证明2015年10月30日被告依法对原告的行为向相关领导进行报批处理。证据6、《劳动保障监察责令改正指令书》及《劳动保障监察送达回证》，证明被告依法向原告送达了改正指令书并告知了其违法行为及其不改正的后果。证据7、《劳动保障监察行政处理事先告知书》及《劳动保障监察送达回证》，证明被告依法告知了原告，被告将对原告进行的处理及原告的救济方式。证据8、《劳动保障监察行政处理决定书》及《劳动保障监察送达回证》，证明被告依法对原告的行为进行了处理，并告知其救济方式。证据9、法律依据：《社会保险费征缴暂行条例》第十二条、第十三条、第二十六条，《劳动保障监察条例》第十八条第（二）款。
第三人马明义述称，答辩意见同平度人社局意见。
在庭审过程中，原告田润公司、第三人马明义对被告平度人社局提交的证据均无异议。
本院对被告提交的证据1-7确认为有效证据，证据8系被诉的行政行为，不能作为证明行政行为合法的证据使用。
经审理查明，2013年8月6日，第三人马明义向被告平度人社局投诉其用工单位即原告田润公司自2006年7月至2011年2月未为其缴纳社会保险，被告调查后发现田润公司与第三人马明义的劳动关系存在争议，告知马明义通过仲裁解决，于2013年8月15日中止调查处理。
2015年1月，田润公司与马明义确认劳动关系纠纷向本院提起民事诉讼，本院于2015年7月15日作出(2015)平民一初字第897号民事判决书，判决原告田润公司与第三人马明义之间自2006年7月至2012年7月期间存在劳动关系。该判决书发生法律效力后，被告平度人社局于2015年10月8日对马明义的投诉进行立案。2015年10月10日，被告平度人社局向原告田润公司送达了平人社监令字［2015］第117号《劳动保障监察责令改正指令书》，2015年11月2日作出《劳动保障监察行政处理事先告知书》，告知其享有陈述和申辩权利。原告田润公司没有在法定期限内向被告提出陈述和申辩。2015年12月5日，被告平度人社局作出并送达了平人社监理字［2015］第54号《劳动保障监察行政处理决定书》。原告田润公司不服于2016年6月12日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《劳动保障监察条例》第二十条规定，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算;违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。本案中，原告田润公司欠缴第三人马明义自2006年7月至2011年2月的社会保险，其违法行为的终了时间是2011年2月，第三人马明义于2013年8月向被告投诉，已超过2年期限，故被告立案及处理行为不符合《劳动保障监察条例》的规定，原告要求撤销于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告平度市人力资源和社会保障局作出的平人社监理字[2015]第54号《劳动保障监察行政处理决定书》的第1项。
驳回原告青岛田润食品有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告平度市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 潘汝锋
人民陪审员 张翠芳
人民陪审员 李 斐
二〇一六年九月九日
书 记 员 董菲菲