山西省朔州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋06行终34号
上诉人（原审原告）山西山阴县石星化工有限责任公司，所在地址山阴县岱岳镇同太北路22号。
法定代表人王强贤，职务董事长。
委托代理人张敏，山西业盛律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）朔州市人力资源和社会保障局，所在地址朔州市经济开发区招远路市政务大楼。
法定代表人石海碧，职务局长。
委托代理人刘志峰，男，朔州市人力资源和社会保障局劳动能力鉴定中心主任。
上诉人山西山阴县石星化工有限责任公司因工伤行政确认一案，不服怀仁县人民法院（2016）晋0624行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人山西山阴县石星化工有限责任公司委托代理人张敏，被上诉人朔州市人力资源和社会保障局委托代理人刘志峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，原告石星公司于2005年参加山阴县工伤保险统筹，2008年3月14日其单位职工张海荣在工作中眼部受伤。2016年3月6日原告就其职工张海荣受伤害向山阴县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2016年3月25日被告收到山阴县人力资源和社会保障局上报的材料，经审核，原告申请的工伤认定事宜已超法定申请期限，根据《工伤保险条例》第十七条第一、二款之规定，于同日，作出《不予受理通知书》，并送达原告。原告在2008年3月14日至2016年3月6日期间，未向被告申请延长工伤认定申请期限，亦未向被告提出中止中断工伤认定法定事由的请求。
原审认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被告市人社局作为本行政区域内的社会保险行政部门，具有依申请作出工伤认定的法定职责。根据《工伤保险条例》第十七条第一款“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”之规定，用人单位应当在职工发生事故伤害之日起三十日内，向社会保险行政部门提出工伤认定申请，遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。本案中，原告石星公司主张其受伤职工张海荣属企业老工伤人员，符合人社部发[2011]10号《关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理有关工作的通知》第六项的规定，申请工伤认定。该文件所称老工伤人员是指企业未纳入统筹管理的工伤人员，而原告于2005年就参加了工伤保险统筹，其职工张海荣是于2008年3月14日在工作中眼部受伤，故张海荣不属于老工伤人员范畴。即原告主张的理由不成立，本院不予支持。原告就其职工张海荣受伤害申请工伤认定，依法应当自张海荣受伤之日起30日内向被告提出工伤认定申请，遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。但是原告在法定期限内并未向被告申请工伤认定，亦未经报被告同意，申请延长时限，而是在2016年3月6日才向被告提出工伤认定申请，早已超出法定申请期限。被告依据《工伤保险条例》第十七条第一款的规定作出不予受理通知，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。故原告所持被告作出不予受理通知没有法律依据，违背立法原意的理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告山西山阴县石星化工有限责任公司要求撤销被告朔州市人力资源和社会保障局于2016年3月25日对原告作出的《不予受理通知书》、判决被告受理原告的《关于对张海荣工伤认定的申请》并认定为工伤的诉讼请求。
上诉人山西山阴县石星化工有限责任公司上诉称，原审判决认定错误，《工伤保险条例》第十七条是一个完整的条款，规定了用人单位申请工伤认定的期限及违反这一期限的法律后果，即在第一款期限内的费用由用人单位负担，没有其他法律后果。而工伤已发生，这是客观事实，进行工伤认定要解决费用的负担问题，如加入工伤保险则应由工伤保险项下支付一部分费用，由用人单位支付一部分费用，如果不加入工伤保险，则由用人单位承担全部费用。《工伤保险条例》全文没有那条规定因超过申报期限不予受理的规定，作为行政部门办事必须有法可依，被上诉人在没有法律依据的情况下作出不予受理通知明显违法。请求撤销原判，依法改判。请求撤销不予受理通知书，并判决由被上诉人受理上诉人的工伤认定申请。
二审期间，上诉人山西山阴县石星化工有限责任公司向本院提供如下证据：1、朔州市人力资源和社会保障局朔人社伤确认字【2011】第984号老工伤人员确认通知书；2、张海荣职工工伤证、职工伤残等级证、朔州市劳动能力鉴定通知书；3、朔州市人力资源和社会保障局关于撤消张海荣属于老工伤人员的老工伤确认通知书（朔人社伤确认字【2011】第984号）的决定。上述证据来源合法，真实有效，本院予以确认。
被上诉人朔州市人力资源和社会保障局辩称，1、根据《山西省国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作方案》（晋政办发[2011]41号）和《朔州市国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作方案》（朔政办发[2011]65号）“将参保企业在参保前的一级至四级伤残等级的工伤人员各项工伤保险待遇、五级至十级伤残等级的工伤人员旧伤复发医疗费和安装配置辅助器具以及工伤职工供养亲属抚恤金等工伤保险待遇仍由用人单位支付的，纳入工伤保险基金支付范围；尚未参加工伤保险的企业参加工伤保险后，同步将其参保前的老工伤人员待遇纳入工伤保险统筹管理”之规定，老工伤人员系指用人单位参加工伤保险统筹前发生的工伤，而山西山阴县石星化工有限责任公司于2005年参加山阴县工伤保险统筹，张海荣于2008年受伤，故张海荣不属于老工伤人员范畴，不能确认为老工伤人员。2、《工伤保险条例》第十七条规定“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”山西省实施《工伤保险条例》试行办法第八条规定：“职工发生事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，由用人单位提出工伤认定申请。遇有特殊情况，不能提出工伤认定申请的，经报统筹地区劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长，但延长时间不得超过150日。”在条例和山西省实施《工伤保险条例》试行办法颁布实施后，用人单位职工发生伤害应按照上述规定申请工伤认定。张海荣于2008年3月14日受伤，用人单位山西山阴县石星化工有限责任公司于2016年3月6日向山阴县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，已超出《工伤保险条例》规定的法定申请期限，故我局决定不予受理山西山阴县石星化工有限责任公司就其职工张海荣受伤害提出的工伤认定申请，事实清楚、证据充分，程序合法，请求予以维持。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
另查明，2011年10月20日，上诉人山西山阴县石星化工有限责任公司就张海荣受伤一事进行了申报。2011年11月3日，被上诉人朔州市人力资源和社会保障局作出朔人社伤确认字【2011】第984号老工伤人员确认通知书，确认张海荣为老工伤人员。2013年10月9日，被上诉人作出关于撤消张海荣属于老工伤人员的老工伤确认通知书的决定，撤销朔人社伤确认字【2011】第984号老工伤人员确认通知书。
本院认为，根据《工伤保险条例》第一条的规定，工伤保险条例的立法目的和宗旨是保障工伤职工的救助权与经济补偿权、促进工伤预防和职业康复、分散用人单位的工伤风险。本案中，张海荣受伤的事实存在，被上诉人朔州市人力资源和社会保障局亦曾经确认张海荣为老工伤人员，被上诉人撤销朔人社伤确认字【2011】第984号老工伤人员确认通知书后，未就张海荣受伤是否属于工伤作出认定，有违工伤保险条例的立法目的和宗旨，被上诉人应当就张海荣受伤是否属于工伤重新作出认定，从而保护工伤职工的合法权益。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销怀仁县人民法院（2016）晋0624行初7号行政判决；
二、撤销被上诉人朔州市人力资源和社会保障局2016年3月25日作出的不予受理通知书；
三、由被上诉人朔州市人力资源和社会保障局受理上诉人山西山阴县石星化工有限责任公司的工伤认定申请。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人朔州市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张春山
审 判 员 智秀兰
代理审判员 孙林海
二〇一六年十一月十四日
书 记 员 许 雯