江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏06行初122号原告钱海军，男，1966年5月16日生，汉族，住南通市崇川区。被告南通市人民政府，住所地南通市。法定代表人韩立明，市长。委托代理人施政杰,南通市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人吴燕燕，南通市人民政府法制办公室工作人员。原告钱海军不服被告南通市人民政府（以下简称南通市政府）行政复议决定一案，于2016年7月25日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月25日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。2016年7月7日，南通市政府作出通政复驳（2016）83号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称83号《复议决定》），复议决定认定，钱海军向南通市国土资源局崇川分局（以下简称崇川国土分局）提出查询申请后，崇川国土分局以告知书的方式对钱海军申请的房屋概况内容进行了答复。南通市政府复议认为，查询土地登记资料，应当依照《土地登记资料公开查询办法》规定的条件、程序进行，钱海军以邮寄方式向崇川国土分局提出的查询申请，不具备法定的查询要件，崇川国土分局并不具有出具查询结果证明的法定职责。崇川国土分局所作告知行为对钱海军权利义务未产生实际影响，故钱海军的行政复议申请不符合行政复议受理条件。南通市政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回钱海军的行政复议申请。原告钱海军诉称，崇川国土分局对钱海军所作的告知书违法，钱海军有权依法申请行政复议。南通市政府所作驳回复议申请的决定错误。请求本院判决：1.确认南通市政府作出的83号《复议决定》违法并撤销；2.判令南通市政府重新作出行政行为。被告南通市政府辩称，崇川国土分局对钱海军作出告知后，钱海军以该告知行为违法为由提起的行政诉讼，已被人民法院以滥用诉讼权利为由裁定驳回起诉。钱海军还分别以崇川国土分局告知行为违法、崇川国土分局未依法履行职责为由，分别向南通市政府提出了行政复议申请，并分别就南通市政府所作复议决定提起诉讼。钱海军的起诉属于重复起诉、滥用诉讼权利，依法应予驳回。南通市政府所作的复议决定合法。请求法院依法判决驳回钱海军的诉讼请求。经审理查明，2016年4月26日，原告钱海军向崇川国土分局邮寄《查询申请书》，要求对钱海军《集体土地建设用地使用权登记审批表》、《集体土地建设用地使用证》载明的79.6平方米住房为几层、权属来源、住宅及房地是否为同一权利人等事项出具查询结果证明。2016年5月17日，崇川国土分局对钱海军作出《告知书》，主要内容为：根据钱海军提供的《集体土地建设用地使用权登记审批表》及所附标注，钱海军登记审批时的建筑物现状为两层，土地权属来源记载为八七清理时认可，住宅的权属来源没有记载；《集体土地建设用地使用证》发证时建筑物的现状为两层，房地和住宅为同一权利人；《土地使用证发证统计表》未记载住宅的层数、未统计建筑的处数。2016年5月18日，原告钱海军不服，以崇川国土分局为被申请人，向南通市政府申请行政复议，请求复议确认崇川国土分局所作告知书违法；责令崇川国土分局重新作出具体行政行为。同年7月7日，南通市政府作出83号《复议决定》，驳回钱海军的行政复议申请。钱海军不服，向本院提起本案行政诉讼。另查明，2016年7月13日，钱海军曾以案涉的《告知书》违法为由，向南通市港闸区人民法院（以下简称港闸法院）提起行政诉讼。2016年8月30日，港闸法院审理后作出（2016）苏0611行初174号行政裁定。该裁定认定，钱海军查询申请书中所涉房屋，已达成房屋拆迁补偿安置协议且实际履行，钱海军及其妻马吉兰以该房屋拆迁补偿安置协议无效为由提起的民事诉讼，已经南通市崇川区人民法院、南通市中级人民法院一、二审审理结束，其诉讼请求被人民法院驳回。钱海军以拆迁维权为由，在2012年5月至2016年期间，分别向南通市政府等行政机关提起至少75次政府信息公开申请，向复议机关提起至少22次行政复议，向法院提起行政诉讼至少39次。港闸法院认为，钱海军在行政机关告知其行为涉嫌滥用政府信息公开申请权后，将政府信息公开申请转为以“查询”的名义进行，在行政机关作出答复或告知后，又以同一个“查询申请”事由分别提起行政诉讼，钱海军的申请及诉讼行为构成权利滥用。港闸法院裁定驳回对钱海军的起诉。还查明，2016年5月24日，原告钱海军也曾向崇川国土分局邮寄了《查询申请书》，要求崇川国土分局对本案所涉房屋层数、权属来源、住宅及房地是否为同一权利人等事项出具查询结果。崇川国土分局作出答复后，钱海军申请行政复议，南通市政府作出通政府复驳（2016）93号《驳回行政复议申请决定书》，钱海军不服亦提起行政诉讼。港闸法院审理后作出（2016）苏0611行初185号行政裁定，认定钱海军属滥用信息公开申请权，所提起的诉讼构成权利滥用，裁定驳回其起诉。钱海军上诉后，本院已于2016年12月2日作出（2016）苏06行终613号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。以上事实，有钱海军向崇川国土分局提出的申请，南通市政府所作复议决定，港闸法院所作的（2016）苏0611行初174号、185号行政裁定，本院（2016）苏06行终613号行政裁定等证据为证。本院认为，权利的行使应当合法、正当，不得损害国家、社会公共利益和他人的合法权利，不得背离权利正当行使的本旨。对行政资源和司法资源的利用，均应当在法律的框架内进行，不得滥用。原告因对拆迁安置补偿事项不满，以申请信息公开、申请行政机关履行职责等方式向行政机关提出至少75次的申请，并随之恣意提起行政复议、行政诉讼，原告恶意滥用行政资源、司法资源的事实已由人民法院的生效裁判所认定。人民法院的生效裁判还从兼顾维护法律的严肃性、有效利用公共资源和保障钱海军的合法权益出发，对钱海军再行申请类似信息公开、提起行政诉讼等行为进行了特殊限制。本案中，原告向崇川国土分局“查询申请”中所涉的房屋，早已因达成补偿安置协议并实际履行而拆除，原告对该房屋的权益已经灭失，且原告本身持有案涉房屋的《集体土地建设使用权登记表》等土地权属材料，原告对案涉房屋的层数、权利人的情况亦是明知的。在此情形下，原告仍向行政机关提交查询申请，要求行政机关就案涉房屋的层数、权利人等情况出具查询结果，显然，原告的目的实质并不在于查询结果本身，而且借此企图与行政机关建立新的法律关系，并据此启动和引发新的行政争议，启动新的行政复议程序，从而给行政机关增加行政答复、行政复议的压力，以期最终实现其它利益诉求。事实上，在崇川国土分局针对原告申请作出告知后，原告不仅以告知内容不合法为由申请行政复议，还以被告未及时作出告知属未依法履行职责为由申请行政复议，并针对两个复议决定再行启动了新一轮诉讼。与此同时，原告还以告知书违法为由向人民法院另行提起行政诉讼。此外，原告还在提出案涉的申请之后，再以与本案类似的诉求向崇川国土分局提出查询申请，并再次申请行政复议、行政诉讼。原告此种仅凭个人意愿提起行政复议和行政诉讼的行为，带有明显的任性和恣意，滋扰动机明显，其诉讼行为不具有正当性，亦明显缺乏诉的利益，显然构成对行政资源、司法资源的滥用。综上，原告的起诉，属对诉讼权利的滥用，原告诉讼权利的行使不具有正当性，本院不予保护。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告钱海军的起诉。案件受理费人民币50元，退还原告钱海军。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审判长  顾春晖审判员  谭松平审判员  郁 娟二〇一七年一月二十二日书记员  吴 迪