陕西省西安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕01民终9477号
上诉人（原审原告）：西安市某�政管理局某某分局，
法定代表人：雷某
委托诉讼代理人：董某
委托诉讼代理人：郑某
上诉人（原审被告）：田某
委托诉讼代理人：赵某
委托诉讼代理人：王某
上诉人西安市某某管理局某某分居（以下简称工商某某分局）与上诉人田某某因租赁合同纠纷一案，不服西安市临潼区人民法院（2016）陕0115民初1812号民事判决，均向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人工商某某分局的委托诉讼代理人董某某、郑某与上诉人田某某及其委托诉讼代理人赵某某、王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
工商某某分局上诉请求：撤销原判第二项中“同时原告西安市某某管理某某分局退还被告田某某房屋使用费2万元整”内容。事实和理由：双方所签订的租赁合同中所约定的一次性使用费2万元为押金，属事实认定错误；某某工商分局一审诉请中并无返还2万元使用费之请求，田某某也未反诉要求工商某某分局返还2万元，一审法院判决工商某某分局返还2万元超出当事人诉请。
田某某辩称，工商某某分局的原审起诉不属于人民法院受理的案件范围，其上诉是针对一审结果提出，故不属于人民法院受理的民事案件范围。
田某某上诉请求：撤销原判，改判驳回工商某某分局的诉讼请求。事实与理由：争议院落在1952年经确权为田某某之父所有，田某某依法对该院落享有使用权。工商某某分局称其下属的雨金工商所于1982年“征用”了涉案院落，但未办理任何合法征用手续。工商某某分局在涉案院落上建设涉案房屋亦未征得田某某同意。工商某某分局征用争议院落并无事实和法律依据，故其并非争议院落合法使用权人，无权出租争议院落；即使其享有争议房屋的合法权属，基于协议书签订的目的和内容，亦应当认定为双方之间形成买卖关系。本案所涉房屋及宅基院落的归属属于落实政策的历史遗留问题，根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条之规定，本案不属于人民法院受理的范围，被上诉人之起诉依法应予以驳回。田某某除争议院落外，再无其他宅基地。
工商某某分局辩称，田某某的上诉理由不能成立，请求驳回田某某的上诉请求。
工商某某分局向一审法院起诉请求：解除工商某某分局和田某某于2002年7月5日签订的房屋租赁合同，并判令田某某立即腾房；田某某承担本案诉讼费用。
一审法院认定事实：田某某之父田某某名下曾在雨金拥有一处宅院，1952年4月13日原临潼县政府为其颁发土地房产所有证，田某某及其兄长田某某各半使用。1967年田某某将其一半家产卖与三八组，1968年田某某也拆除旧房，将空院留给组上，组上承诺宅基互换。后1970年三八组在排水沟以北为田某某划拨一院庄基，庄基互换口头协议完成。1982年2月9日临潼工商局以5000元征用该处宅院，建有坐南面北五间两层楼房，院内修建坐西向东厦房三间。1992年2月15日田某某病故，从未对此提出异议。后雨金工商所搬离办公场所，欲将该处宅院出售他人，被田某某阻拦。2001年3月20日田某某诉讼法院要求确认该处宅院归其所有，临潼区人民法院以（2001）临民初字第347号判决书，以其父田某某对房屋及宅基地已作处分，其行为视为有效，判决驳回田某某的诉讼请求。田某某不服提起上讼。在二审诉讼期间，双方未能达成买卖协议，后经法院主持调解，田某某与工商某某分局于2002年7月5日达成协议书，载明：将雨金工商所所址房屋交田某某长期经营使用，田某某一次性缴纳使用费贰万元整，房屋院子四邻界地以外墙皮为准，有附图，田某某对使用的房屋及院子自行负责，由双方签字盖章确认。田某某在交纳使用费20000元后，修缮使用该处宅院，至今未有新建房屋。现工商某某分局诉至法院要求解除签订的房屋租赁合同，田某某限期腾出房屋及院落。
一审法院认为，当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，不能达成补充协议的，视为不定期租赁。本案中田某某之父田某某在雨金拥有宅院，并持有土地房产所有证，但田某某已将该处宅院与三八组互换庄基，该处宅院应归三八组所有。后工商某某分局征用该处宅院建房办公，宅院所有权应归工商某某分局所有。2001年田某某以拥有1952年土地房产所有证为由，对工商某某分局提起侵权诉讼，临潼区法院一审判决驳回诉讼请求，田某某不服�起上诉，在二审诉讼期间，双方签订协议书，约定将该处宅院交给田某某“长期经营使用”，租赁期限约定不明确，应视为不定期租赁，工商某某分局可随时解除租赁，故工商某某分局要求解除2002年7月5日签订的房屋租赁协议，田某某限期腾出房屋及院落的诉讼请求，依法应予支持。因协议书约定修缮使用房屋及院子由田某某自己负责，双方并未明示租赁费的每年单价，其支付的一次性使用费应视为押金，工商某某分局应予全部退还。为保护双方当事人合法权益，维护稳定的社会经济秩序，依照《中华人民共和国物权法》第三十九条、《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百三十二条之规定，判决：一、依法解除原告西安市某某政管理局某某分局与被告田某某2002年7月5日签订的协议书。二、被告田某某于判决书生效后30日内腾出占用原告西安市某某政管理局某某分局位于雨金原雨金工商所的房屋及院落，同时原告西安市某某政管理局某某分局退还被告田某某房屋使用费20000元整。本案案件受理费100元，由被告田某某负担。
二审中，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：一审查明事实属实。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定：“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。”本案中，据已生效的（2001）临民初字第347号民事判决查明，田某某之父田某某在临潼××××街道曾拥有一处宅院，并持有土地房产所有证，由田某某及其兄田某某使用。但田某某将该宅院与三八组互换后，该处宅院已归三八组所有。1982年，工商某某分局自征用该处宅院建房办公，故该处宅院应归工商某某分局所有。自1982年工商某某分局征用该处宅院建房至1992年田某某病故前，田某某从未对此提出异议。2001年3月20日，田某某诉至法院要求工商某某分局等归还其宅基地及房屋使用权并赔偿土地房屋占用费等，临潼区人民法院（2001）临民初字第347号民事判决认为，田某某对房屋及宅基地已作处分，其行为应视为有效，田某某无权提起诉讼请求，故判决驳回田某某的诉讼请求。田某某对该判决不服向本院提起上讼。该案二审期间，田某某与工商某某分局于2002年7月5日达成协议：将雨金工商所所址房屋交田某某长期经营使用，田某某一次性缴纳使用费贰万元整，田某某对使用的房屋及院子自行负责。田某某想工商某某分局交纳使用费20000元后，修缮使用该处宅院至今，未新建房屋。2002年7月17日，田某某向本院申请撤回上诉，经本院审查，于2002年8月6日以（2002）西民二终字第853号民事裁定书裁定准许田某某撤回上诉。至此，（2001）临民初字第347号民事判决生效。根据该案二审期间工商某某分局与田某某达成的租赁协议书以及田某某一审提交的该案各方当事人在协议期间草拟的一份买卖协议书内容，田某某认可工商某某分局对涉案院落的所有权，双方协议约定田某某一次性支付2万元使用费后取得“长期经营使用”涉案院落的权利。因该协议未明确约定合同期间，双方此后亦未就此达成补充协议，故该协议应为不定期租赁合同，工商某某分局有权随时解除合同。因此，现工商某某分局要求解除双方于2002年7月5日签订的房屋租赁协议，田某某限期腾出房屋的诉讼请求依法应予支持。田某某上诉称其拥有涉案房屋及院落所有权，但并未提供充分证据证明，本院不予采�；田某某称工商某某分局并未取得涉案房屋及院落所有权，因工商某某分局征用涉案院落建房的事实已经生效判决确认，田某某并无充分证据证明其主张成立，故本院亦不予采信。田某某上诉认为本案属于历史遗留问题，不属于人民法院主管的范围，其该主张的依据不足，本院不予采纳。关于双方协议书中约定的2万元的性质问题，因该协议书明确约定该款项为“使用费”，结合协议内容，其性质应为租金。因此，工商某某分局上诉请求撤销原判中要求其退还田某某2万元的内容应予支持。综上，原审判决第一项应予维持，第二项应予变更。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、维持西安市临潼区人民法院（2016）陕0115民初1812号民事判决第一项；
二、变更西安市临潼区人民法院（2016）陕0115民初1812�民事判决第二项为：田某某于本判决生效后30日内腾出占用西安市某某政管理局某某分局位于雨金街道原雨金工商所的房屋及院落。
一审案件受理费100元（西安市某某政管理局某某分局已预交），由田某某负担；二审案件受理费400元（西安市某某政管理局某某分局预交300元，田某某预交100元），由田某某负担。田某某应于本判决生效后30日内向西安市某某政管理局某某分局支付已预交的案件受理费400元。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 平
审 判 员 李 涛
代理审判员 秦燕燕
二〇一七年三月二十九日
书 记 员 李 伟