广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）西行初字第34号
原告覃明月，女，1966年出生。
委托代理人李黎童，广西南国雄鹰律师事务所律师。
被告广西壮族自治区人力资源和社会保障厅。
法定代表人蒋明红，厅长。
委托代理人彭琴，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅工作人员。
委托代理人段炼，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅工作人员。
原告覃明月不服被告广西壮族自治区人力资源和社会保障厅（以下简称广西人社厅）劳动行政批准一案，于2013年8月9日向本院提起行政诉讼。本院在原告补正起诉材料后，于同年9月22日立案受理，于同年9月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年10月24日公开开庭审理了本案。原告覃明月及其委托代理人李黎童，被告广西人社厅的委托代理人彭琴、段炼到庭参加诉讼。原告证人杨家杰出庭作证。本案经广西壮族自治区高级人民法院批准延长审理期限三个月。本案现已审理终结。
原告覃明月于2012年6月7日通过广西壮族自治区劳动力市场（以下简称广西劳动力市场）向被告广西人社厅提交《特殊工种退休核准或政策性提前退休审批表》，以符合特殊工种退休条件为由申请提前退休，被告于2012年6月11日作出审批决定，以原告覃明月不符合特殊工种退休条件为由，不予核准退休。
被告在答辩期限内，向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、《特殊工种退休核准或政策性提前退休审批表》、职工工作履历表、终止（解除）劳动合同证明、合同制工人经济补偿金审批表，证明原告从事有毒有害工种为7.4年。2、南宁市录用全民劳动合同制工人登记表、合同制工人工人定级审批表、职工提高工资序号审批表、工人工资套入干部工资标准审批表、国营企业职工浮动转固定工资审批表、职工效益正常升级审批表，证明原告在破产重组前的工作情况。3、南宁市某矿区留守工作处报告和证明，证明原告提供给社保机构的报告和证明材料，不是原始档案。4、《国务院关于颁发<；；国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法>；；和<；；国务院关于工人退休、退职的暂行办法>；；的通知》（国发（1978）104号）、《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）、《煤炭工业部关于煤炭工业企业提前退休工种范围的通知》（［85］煤劳生字第109号）、《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发（1999）10号）、《自治区劳动厅关于贯彻落实桂政劳险字（1999）12号文件有关问题的通知》（桂政劳险字（1999）39号），证明所作出决定的相关依据。
原告覃明月诉称：原告于1989年1月至2001年9月在广西某矿务局工作，期间从事特殊工种充电工的时间为7年5个月（7.4年），2001年9月单位破产重组后，原告于2001年10月回到原岗位（属破产重组单位）继续做充电工至2003年12月，至此原告累计从事有毒有害工种工作年限为9年7个月（超过8年）符合办理特殊工种提前退休的条件，2012年6月原告向被告提出书面申请要求办理提前退休，被告认为原告不符合特殊工种退休条件，不予核准退休。原告认为被告作出的该不予核准退休的具体行政行为，缺乏事实依据，为此，原告向人民法院起诉，提出如下诉讼请求：1、判令撤销被告于2012年6月在《特殊工种退休核准或政策性提前退休审批表》上作出的“不予核准退休”的决定；2、判令被告承担本案的诉讼费。
原告向法庭提供了如下证据：1、《合同制工人经济补偿金审批表》、南宁市某矿区留守工作处报告和证明，证明原告累计从事有害工种年限为9年7个月；2、《特殊工种退休核准或政策性提前退休审批表》，证明原告书面向被告申请提前退休，被告作出不予核准退休的具体行政行为；3、职工失业证、大龄就业困难对象就业援助卡，证明充电工属于有毒有害工种；4、申请办理退休回执单，证明原告符合退休条件；5、区劳动局《关于印发劳动人事部“关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知”的通知》（桂政劳护字（1986）11号）、劳动人事部《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》（劳人护（1985）6号）、煤炭工业部《关于煤炭工业企业提前退休工种范围的通知》（［85］煤劳生字第109号），证明原告申请提前退休的法律依据；6、职工养老保险手册，证明广西某矿务局留守工作处于2001年至2003年期间为原告补缴过社保，是适格的法律主体，其为原告出具的报告和证明是合法有效的；7、证人杨某的证言，证明2001年9月某矿务局破产后，覃明月从2001年10月至2003年12月在破产重组单位从事充电工作。
被告辩称：一、原告没有在法律规定的期限内提起行政诉讼，不符合提起行政诉讼时效条件，应当驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。原告于2012年7月2日收到被告送达的不予核准退休的审批决定，直至2013年8月9日才向人民法院提起行政诉讼，已经超过法定时效，应裁定驳回。二、被告对原告作出退休审批决定符合法定权限。根据《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国务办（1999）10号）第四条第（二）项和《自治区劳动厅月于贯彻落实桂政劳险字（1999）12号文件有关问题的通知》（桂政劳险字（1999）39号）第一条规定，被告具有对中区直企业职工退休审批的职权。原告为区直企业原广西某矿务局的职工，在自治区社会保险事业局参加职工基本养老保险，被告对其是否符合特殊工种提前退休进行审批具有法定权限。三、被告对原告作出的退休审批决定事实清楚、证据确凿。（一）根据原告的个人档案记载，2012年6月原告办理退休手续时45周岁。（二）根据原告的个人档案及相关证据材料记载：广西某矿务局于2002年9月27日出具《终止（解除）劳动合同证明》（NO：078），证明该企业因破产于2001年9月30日终止（解除）与原告的劳动合同。2001年9月30日，广西某矿务局破产还债清算组审核同意发给原告补偿金时，在《合同制工人经济补偿金审批》中认定原告从事充电工种累计7.4年。此后，个人档案中再无关于原告的任何记载。（三）2012年6月7日，原告的人事档案托管单位广西壮族自治区劳动力市场向被告提交《特殊工种退休核准或政策性提前退休审批表》，为原告申请办理退休。被告受理后，经审核，认定原告从事充电工种累计为7.4年，从事有毒有害工种不满8年，不符合特殊工种退休条件，于2012年6月11日对原告作出不予核准退休的审批决定。四、被告对原告作出的退休审批决定适用依据正确。根据《国务院关于颁发<；；国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法>；；和<；；国务院关于工人退休、退职的暂行办法>；；的通知》（国发（1978）104号）中《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）项，《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）第一条第一款、第二条第（二）项、第二条第（四）项，《煤炭工业部关于煤炭工业企业提前退休工种范围的通知》（［85］煤劳生字第109号）第一条等的相关规定，如前所述，截至2012年6月，原告从事充电工种累计为7.4年，从事有毒有害工种不满8年，不符合按特殊工种退休的条件，被告对其作出不予核准退休的审批决定适用依据正确。五、2012年6月7日，广西壮族自治区劳动力市场为原告申请按特殊工种提前退休手续。被告依法受理后，经审核，认为原告不符合按特殊工种提前退休条件，于2012年6月11日作出不予核准退休的审批决定，并将审批决定于2012年6月13日和2012年7月2日分别送达给其广西壮族自治区劳动力市场和原告，程序合法有效。综上，被告于2012年6月11日作出的不予核准原告按特殊工种提前退休的审批决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请人民法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。
经质证，原告对被告提交的《特殊工种退休核准或政策性提前审批表》的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，认为审批表没有告知原告诉权或起诉期限，根据《行政诉讼法》第四十一条规定原告的起诉并没有超过诉讼时效，同时其审批决定缺乏事实和法律依据；对南宁市某矿区留守工作处的报告和证明的真实性、合法性、关联性无异议，认为该两份证据有南宁市某矿区留守工作处盖章，该留守处为原告补缴过社保，是适格证明主体，可以证明原告的工作年限，且在被告处存档，属原始档案；对被告提交的其他证据的真实性、合法性、关联性无异议。
被告对原告提交的职工失业证、大龄就业困难对象就业援助卡、申请办理退休回执单的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对于原告提交的职工养老保险手册的真实性无异议，对其合法性、关联性有异议，认为该证据超过举证期限，且只能证明原告2001年9月以后系通过广西壮族自治区劳动力市场购买的保险；对南宁市某矿区留守工作处的报告和证明，被告对其真实性、合法性、关联性均有异议，认为不是原始档案，且南宁市某矿区留守工作处不是用工单位，不是适格的证明主体；对证人杨某的证言，被告认为回答模糊且相互矛盾，且难以证明原告2001年10月至2003年12月与何单位发生劳动关系；对原告提交的其他证据的真实性、合法性、关联性无异议。
综合双方质证意见，本院对以下证据作如下确认：被告提交的南宁市录用全民劳动合同制工人登记表、职工工作履历表、合同制工人定级审批表、职工提高工资序号审批表、工人工资套入干部工资标准审批表、国营企业职工浮动转固定工资审批表、职工效益正常升级审批表、终止（解除）劳动合同证明、合同制工人经济补偿金审批表、《国务院关于颁发<；；国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法>；；和<；；国务院关于工人退休、退职的暂行办法>；；的通知》（国发（1978）104号）、《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）、《煤炭工业部关于煤炭工业企业提前退休工种范围的通知》（［85］煤劳生字第109号）、《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发（1999）10号）、《自治区劳动厅关于贯彻落实桂政劳险字（1999）12号文件有关问题的通知》（桂政劳险字（1999）39号）和原告提交的合同制工人经济补偿审批表、《特殊工种退休核准或政策性提前退休审批表》、区劳动局《关于印发劳动人事部“关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知”的通知》（桂政劳护字（1986）11号）、劳动人事部《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》（劳人护（1985）6号）、煤炭工业部《关于煤炭工业企业提前退休工种范围的通知》（［85］煤劳生字第109号）、职工失业证、大龄就业困难对象就业援助卡、申请办理退休回执单、职工养老保险手册，上述证据真实、合法，且与本案存在关联性，可以作为本案的定案依据；对于南宁市某矿区留守工作处的报告和证明，因该留守工作处并非用工单位，且无其他原始记录材料相印证，不能作为本案的定案依据；证人杨某的证言，存在矛盾之处且无其他原始记录材料相印证，不能作为本案的定案依据。
经审理查明，原告覃明月1966年出生，于1988年12月至2001年9月在广西某矿务局工作，期间从事矿灯充电工这一有毒有害工种的工作时间累计为7年5个月（7.4年）。2001年9月30日，广西某矿务局因关闭破产，与原告终止（解除）劳动合同。2010年10月起，原告以区社保灵活就业人员身份通过广西劳动力市场缴纳个人养老保险，2002年11月开始领取失业保险金。2012年6月7日，原告以从事特殊工种工作年限为9年7个月（超过8年）为由，通过广西劳动力市场向被告广西人社厅提交《特殊工种退休核准或政策性提前退休审批表》，申请提前退休。被告经审核，认为原告提出的申请不符合特殊工种退休的条件，于2012年6月11日作出不予核准退休的审批决定，并于同年7月2日送达原告。原告不服该审批决定，于2013年8月9日向本院起诉，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。
本院认为，根据《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国务办（1999）10号）第四条第（二）项和《自治区劳动厅月于贯彻落实桂政劳险字（1999）12号文件有关问题的通知》（桂政劳险字（1999）39号）第一条规定，被告广西人社厅具有对中区直企业职工退休审批的职权。原告为区直企业原广西某矿务局的职工，在广西社会保险事业局参加职工基本养老保险，被告具有对其是否符合特殊工种提前退休进行审批具有法定权限。
一、关于原告的起诉是否超过法定期限问题
被告称原告于2012年7月2日收到不予核准退休的审批决定，原告于2013年8月9日才提起行政诉讼，已超过3个月的起诉期限。根据《最高人民法院关于执行<；；中华人民共和国行政诉讼法>；；若干问题的解释》第四十一条的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，被告作出不予核准退休的审批决定时，未告知原告诉权和起诉期限，而原告的起诉未超过2年的权利保护期限，因此，原告的起诉符合法定期限，对被告的主张本院不予支持。
二、关于原告是否符合特殊工种退休条件问题
《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）款规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的……。”《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社（1999）8号）第一条第一款规定：“……从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作（以下称特殊工种）的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁……”；第二条第（四）项规定，按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。《煤炭工业部关于煤炭工业企业提前退休工种范围的通知》（［85］煤劳生字第109号）第一条规定，从事其他有毒身体健康工作累计满八年的，可以按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）款的规定办理退休，第三条第（7）项将矿灯充电工列为属于新增的16个提前退休工种之一，并在附表《煤炭工业企业新增提前退休工种范围表》第7项列明，矿灯充电工的工种性质为有毒有害。本案中，原告已年满45周岁，其从事的是矿灯充电工，只要从事该有毒有害工种的期限累计满8年，即满足特殊工种退休条件。原、被告双方均认可原告从1989年1月参加工作至2001年9月广西某矿务局破产期间，从事有毒有害工种（矿灯充电工）的工作时间累计为7.4年（7年5个月），双方的争议焦点在于：原告2001年10月至2003年12月期间是否从事有毒有害工种工作，期限为多少年？
原告覃明月提供的证据，无其他原始证明材料相印证，不能形成证据链证实原告2001年10月至2003年12月期间在何单位工作，是否从事有毒有害工种。原告庭审中称破产重组单位为邓东矿业有限责任公司无证据证明。且本院查明原告自2001年10月起，一直以区社保灵活就业人员身份通过广西劳动力市场自行缴纳养老保险，2002年11月开始领取失业保险金。因此，对原告称其2001年10月至2003年12月期间一直从事有毒有害工种工作的主张，本院不予支持。
被告广西人社厅受理原告覃明月的特殊工种提前退休申请后，经审核认定原告从事有毒有害工种的工作时间累计为7.4年，认定事实清楚，被告据此以原告从事有毒有害工种的不满8年，不符合特殊工种提前退休条件为由，作出不予核准退休的审批决定，适用法律正确，且审批程序合法。原告要求撤销该审批决定的诉讼请求于法无据，理由不成立，应予驳回。
综上所述，依照《最高人民法院关于执行<；；中华人民共和国行政诉讼法>；；若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告覃明月的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告覃明月负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内，按规定向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交申请或申请缓交不被批准仍不交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 韦 炜
审 判 员 颜 瀚
人民陪审员 张卫红
二〇一四年三月十一日
书 记 员 何梅龙
附法律条文：
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。