湖南省益阳市资阳区人民法院行 政 裁 定 书资行审字第38号申请执行人益阳市资阳区人民政府，住所地益阳市五一西路498号，组织机构代码：67804179-7。法定代表人陈静彬，区长。委托代理人杨映平，资阳区人民政府法制办公室主任，代理权限为代为一般代理。委托代理人陈泽球，资阳区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室副主任，代理权限为一般代理。被执行人甘国良，男，汉族，1964年9月25日出生，住益阳市资阳区。申请执行人益阳市资阳区人民政府（以下简称资阳区人民政府）申请执行被执行人甘国良房屋征收补偿决定一案，本院受理后，依法由审判员张文蔚担任审判长，和代理审判员彭轶欧、人民陪审员柳慧芳组成合议庭，于2015年11月19日对执行依据资政征补字[2015]第13号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》的合法性进行了公开听证审查。申请执行人资阳区人民政府的委托代理人陈泽球、被执行人甘国良到庭参加了听证。本案现已审查完毕。申请执行人益阳市资阳区人民政府称：资阳区45号地主要用于资阳区棚户区改造安置房建设。为推动棚户区改造，资阳区人民政府于2014年4月20日启动资阳区45号国有土地上房屋的行政征收工作，并于2014年7月23日公布《益阳市资阳区人民政府国有土地上房屋征收决定》以及《资阳区45号地国有土地上房屋征收与补偿方案》。被征收人欧阳萍既未签订补偿安置协议，又未申请行政复议和提起行政诉讼。申请人于2015年3月25日对甘国良作出资政征补字[2015]第13号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》。并于2015年3月30日送达被征收人。因被征收人在规定的时间内放弃补偿方式选择权，故《补偿决定》决定对被征收人的房屋及附属建筑进行货币补偿，补偿金额为103124元，限补偿决定送达之日起二十日内搬迁。补偿决定作出后，被征收人既不领取补偿款项，又不在规定期限内搬迁，也不在法定的期限内申请行政复议或提起行政诉讼。为维护法律的权威，保证国有土地上房屋征收补偿工作的公平公正，特申请益阳市资阳区人民法院强制搬迁。被执行人甘国良称，我要求产权调换，就地解决。在45号地建设安置房，我要求住45号地，我现在住的是08年拆迁安置后买的，且是地下室，不是安置讲的一楼，我在45号地调查摸底表中选择了产权调换，就地解决，但现在政府不算数了。请求法院保护我的合法权益。经公开听证及书面审查，并核实相关证据，本院查明：益阳市资阳区人民政府经益阳市资阳区城市建设投资开发有限公司（以下简称区城投公司）申请，根据《政府工作报告》和益政函[2014]53号《益阳市人民政府关于下达2014年度城市基础设施建设计划的通知》要求，于2014年5月22日召开15、45号地棚户区改造工作专题会议，明确区城投公司作为项目的实施单位，区征补办作为房屋征收主体，依法依规做好15、45号地的房屋征收相关工作。该决定符合《资阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015）》要求，并获得益阳市发展和改革委员会、益阳市房地产管理局、益阳市财政局联合审查通过。2014年2月12日益阳市规划局出具了益资规址（2014）第01号建设项目选址意见书同意大汉（益阳）城镇建设有限公司按规划要求用地，2014年4月18日益阳市国土资源局出具材料证明了资阳区45号地棚户区改造符合益阳市土地利用总体规划，2014年7月10日益阳市资阳区财政局出具材料证明45号地块棚户区改造所需的5000万元安置资金已足额到位。为了加快征收补偿工作进度，区征补办于2014年4月23日对《资阳区45号地国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》予以公示，2014年5月23日公示期满。资阳区人民政府2014年7月23日召开政府常务会议同意对益阳市资阳区棚户区改造项目45号地国有土地上房屋作出征收决定，于同日作出《益阳市资阳区人民政府国有土地上房屋征收决定》和《资阳区45号地国有土地上房屋征收与补偿方案》，并在45号地范围内进行了公开张贴以及在资阳区政府网上进行了发布。2014年5月21日，资阳区征补办组织45号地尚未签订补偿协议的被征收户协商选定房地产评估机构。具有法定评估资质的湖南志成房地产评估有限公司以现场抽签方式被选定为45号地被征收房屋的评估机构。益阳市银鑫公证处对选定过程进行了公证，证明本次抽签活动及抽签结果真实、有效。湖南志成房地产评估有限公司受征补办委托后于2014年12月31日作出《房地产估价报告书》，报告书中对甘国良户房屋作出了《房屋征收分户评估报告》。评估报告的估价时点为2014年7月23日。评估目的：为房屋征收部门与被征收人确定被征收房屋价值的补偿提供依据，评估被征收房屋的价值。评估报告中有注册房地产估价师声明、估计假设和限制条件、估价结果报告、评估明细表等内容。估价结果：所有权人甘国良，房屋用途为住宅，建筑面积为24.8平方米，为混合房屋结构，总层次为三层，所在房屋为第一层，房地产评估单价为1741元/㎡,房地产评估总价为43177元，被征收房屋装饰装修及附属设施价值19387元，总价值为62564。分户评估报告作出后于2015年1月19日送达被执行人，但被执行人未申请复核评估。因被执行人甘国良所有房屋位于此次房屋征收范围，未能与益阳市资阳区国有土地上房屋征收与补偿部门就房屋补偿和安置等事项达成协议，拒绝搬迁。资阳区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室于2015年2月5日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（益阳市人民政府令[2013]第1号）的规定，并依据分户评估报告对被执行人作出了《资阳区45号地旧城改造项目甘国良房屋补偿方案》及《房屋征收陈述申辩告知书》并对被执行人进行了送达。《补偿方案》对被征收房屋情况及被征收房屋权利人情况、征收工作情况、补偿方式（包括货币补偿和产权调换二选一）进行了详细说明，提供了位于资阳区景秀资阳小区现房3栋1单元502号（面积96.8平方米）作为产权调换房屋，并按相关政策实行差价找补，告知了被执行人补偿方式选择、签订协议期限和陈述申辩等权利。因被执行人拒绝签订补偿协议，2015年3月25日，益阳市资阳区人民政府对其作出资政征补字[2015]第13号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》。决定：因被执行人在规定的期限内未与区征补办签订房屋征收补偿协议，不享受按期签订协议奖、按期搬迁奖和整体配合奖；对被执行人按货币补偿方式进行补偿安置；被征收房屋货币补偿总额为103124元（其中房屋评估价值43177元，其他建筑物补偿为11550元，装饰装修评估价格7837元，购房补助29760元，寻房补助8000元，搬迁费1000元，三个月临时安置费1800元）；限被执行人在本房屋征收补偿决定送达之日起二十日内搬迁。该决定于3月30日送达被执行人。被执行人收到《房屋征收补偿决定》后未在规定期限内搬迁，也未申请行政复议及提起行政诉讼。2015年6月4日中国银行股份有限公司益阳市资阳支行出具了“资阳区中心城区棚户区改造指挥部账号597661996489截至2015年6月4日在我处账户余额为2998168.8元”的证明。申请执行人益阳市资阳区人民政府于2015年11月13日向本院申请强制执行。另查明，益阳市规划局于2015年11月11日证明，因资阳区政府再征收七鸭子路以西、鲁肃堤以东、五一路以南、资江东路以北范围内用地时仍沿袭旧版总规的道路名称--永丰路、街坊路，特证明原永丰路即七鸭子路，原街坊路即现鲁肃堤。甘国良户被征收房屋属于民用私有住房，其中部分房屋曾经用于商业性经营，但其房屋产权证上未就用途进行变更登记。以上事实，有申请执行人提交的1、《房屋征收申请书》；2、益资府阅[2014]16号《关于15、45号地棚户区改造工作专题会议纪要》；3、益政函[2014]53号《益阳市人民政府关于下达2014年度城市基础设施建设计划的通知》；4、2013年度资阳区《政府工作报告》；5、2011-2015《资阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划》；6、益阳市发改委、益阳市房管局、益阳市财政局益房发[2014]13号《关于下达2014年廉租住房、公共租赁住房、城市棚户区改造项目审核结果的通知》；7、益阳市规划局益资规址（2014）第01号《建设项目选址意见书》；8、益阳市国土资源局证明；9、《资阳区45号地宗地图》；10、益阳市资阳区财政局资金到位证明；11、《资阳区中心城区45号地块国有土地上房屋征收范围通告》及张贴材料；12、区征补办《关于暂停办理相关手续的函》及张贴材料；13、《45号地调查摸底表》及公示照片；14、区征补办关于45号地房屋征收与补偿讨论的会议记录和《资阳区45号地国有土地上房屋征收与补偿方案公告（征求意见稿）》及公示照片；15、市征补办《关于对资阳区45号地国有土地上房屋征收与补偿方案的审查意见》；16、《资阳区45号地国有土地上房屋征收与补偿方案》及网络公示材料；17、中国银行股份有限公司益阳市资阳支行关于资金到位证明；18、《资阳区45号地国有土地上房屋征收与补偿工作社会风险评估报告》、风险评估讨论会议记录及资阳区重大事项社会稳定风险评估备案登记表；19、《益阳市资阳区人民政府常务会议纪要》；20、益资政通[2014]6号《益阳市资阳区人民政府国有土地上房屋征收决定》及公示照片；21、甘国良的房屋产权情况；22、甘国良现有被征收房屋现状照片；23、甘国良户籍信息；24、区征补办关于召开45号地评估机构协商选定会议的通知、会议记录及签到表；25、（2014）湘益银证字第2294号公证书；26、关于45号地抽签选定房地产价格评估机构结果的公告及公示材料；27、《评估委托合同》；28、湖南志诚房地产评估有限公司《资阳区45号地旧城改造项目国有土地上房屋征收分户评估结果公示表》及公示照片；29、甘国良《房屋征收分户评估报告》及分户查勘表和资质证明材料；30、区征补办《资阳区45号地旧城改造项目甘国良户房屋补偿方案》；31、《房屋征收陈述申辩告知书》及送达材料；32、益阳市资阳区人民政府2015年3月25日作出的资政征补字[2015]第13号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》和送达材料；33、资阳区征补办催告材料；34、区征补办关于对甘国良房屋补偿决定的公告等证据在卷佐证。被执行人甘国良为支持自己的主张，向本院提交了《强力要求解决同楼同价的申述书》及4份协议书。认为:2008年资阳区防洪拆迁工程建设，确定了座落在资阳区东门外的赫山区木材公司家属楼为防洪拆迁范围，但直至2013年还有22户没有征收，现又启动45号地旧城改造项目，对同楼继续进行征收，同楼同面积前后征收的补偿价格差距较大，没有体现公平公正，要求按照调整后的价格补偿；要求产权调换，就地解决。本院认为：一、益阳市资阳区45号地段，属于益阳市老城区。资阳区城投公司为解决45号地居民住房困难问题，根据益阳市人民政府下达的2014年度城市基础设施建设计划的通知和2011-2015资阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划要求，以及资阳区人民政府在2013年的政府工作报告，向区征补办申请对45号地实施房屋征收工作，并报请益阳市规划局、益阳市国土资源局审批通过，房屋征收工作的启动符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划要求。45号地房屋征收启动后，益阳市资阳区人民政府以政府办会议纪要形式确定区征补办为房屋征收主体，负责房屋征收工作。区征补办在制定房屋征收与补偿方案时，将经过集体讨论的征求意见稿在征收范围内公示，公示期满后审查通过的房屋征收与补偿方案予以公告并在网络上公示。益阳市资阳区人民政府在确保征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的情况下，进行社会稳定风险评估，并经政府常务会议讨论，作出房屋征收决定与补偿方案，确定了征收范围，明确了对房屋的认定所依据的相关规定、房屋评估办法、安置标准、安置方式以及补助和奖励办法，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于征收决定的规定。二、房屋征收补偿时，区征补办组织组织被征收人协商选定具有评估资质的房地产评估机构、提供货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供被征收人选择、按照《资阳区45号地国有土地上房屋征收与补偿方案》作出补偿决定后在房屋征收范围内予以公告并送达，公告中交代了申请行政复议和提起行政诉讼的权利等事项，程序合法。甘国良户《房屋征收评估报告》由被征收人协商选定的具有资质的房地产评估机构作出，报告中评估时点、评估目的、评估依据、评估结果等均符合《国有土地上房屋征收评估办法》的相关规定。被执行人虽对评估确定的被征收房屋价值有异议，但未申请复核评估，该分户评估报告可以作为对被征收房屋价值进行补偿的依据。资阳区人民政府在无法协议搬迁的情况下，以分户评估报告作为房屋价值的补偿依据，对被执行人作出资政征补字[2015]第13号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》，补偿决定还依据征收与补偿方案对被执行人作出了购房补助、寻房补助、搬迁、临时安置等补偿，实体处理公正，补偿合理。据此，资政征补字[2015]第13号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于补偿的规定。听证中，被执行人甘国良要求资阳区防洪拆迁工程中已被征收房屋按照45号地旧城改造项目的补偿标准进行补偿的主张与本案无关，本案不作处理。被执行人甘国良未在规定期限内提交补偿方式选择的书面意见，区征补办按照货币补偿方式进行补偿有利于被执行人自主选择住房，符合法律规定，但本案采取强制措施前，可允许被执行人甘国良选择产权调换方式进行补偿。三、被执行人甘国良在收到资政征补字[2015]第13号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》后未在法定期限内申请行政复议和提起行政诉讼，经催告后仍未自觉履行义务，资阳区人民政府在申请执行时，起诉期限已届满，补偿决定已发生法律效力。申请执行人的申请在法定期限内提出，申请时提交了申请执行书、征收补偿决定以及作出该决定的相关证据和所依据的规范性文件、催告情况、被执行人意见、申请强制执行的房屋情况说明、被执行人安置与补偿情况说明、过渡安置及专户存储情况说明、社会稳定风险评估报告、政府《维稳承诺书》、《维稳预案》、被执行人的姓名与强制执行相关的财产及相关证明材料，其申请强制执行符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《中华人民共和国行政强制法》、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》关于受案条件的规定。综上所述，申请执行人益阳市资阳区人民政府作出的益资政通[2014]6号《益阳市资阳区人民政府国有土地上房屋征收决定》和资政征补字[2015]第13号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》事实清楚、程序合法、处理公正、补偿安置合理，符合强制执行条件，依法应予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条、《最高人民法院》第九条的规定，裁定如下：一、准予强制执行申请执行人益阳市资阳区人民政府对被执行人甘国良作出的资政征补字[2015]第13号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》。二、由益阳市资阳区人民政府对甘国良所有的被征收房屋中曾经用于商业经营的部分按照《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十七条第九项的规定增加补偿。三、本案交由益阳市资阳区人民政府组织实施强制拆除。本裁定书送达后即发生法律效力。审 判 长  张文蔚代理审判员  彭轶欧人民陪审员  柳慧芳二〇一五年十二月二十一日书 记 员  黄 涛