湖北省钟祥市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂0881刑初50号
公诉机关钟祥市人民检察院。
被告人郑厚国，男，1962年1月1日出生于湖北省钟祥市，汉族，大专文化，中共党员，案发前系钟祥市农业局党组成员兼农业产业化经营办公室主任，家住钟祥市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年5月21日被钟祥市人民检察院取保候审。2016年5月21日被本院取保候审。现在家。
辩护人周慧明，湖北王府律师事务所律师。
钟祥市人民检察院以钟检公诉刑诉[2015]325号起诉书指控被告人郑厚国犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。钟祥市人民检察院指派检察员何小燕出庭支持公诉，被告人郑厚国及其辩护人周慧明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
钟祥市人民检察院指控：
被告人郑厚国在任钟祥市农业局党组成员兼农业产业化经营办公室主任，分管农业生产和种植业科工作期间，不认真履行监管职责，未对荆门市楚花花生加工专业合作社（以下简称楚花花生合作社）申报的2013年度和2014年度国家花生大田良种补贴资金项目资料的真实性进行审查核实，未发现存在虚增的花生种植面积，致使楚花花生合作社顺利通过国家花生大田良种补贴资金申报审查。2013年至2014年该合作社申报获拨花生大田良种补贴资金900000元，通过虚增数据套取国家补贴资金888900元，致使国家遭受重大经济损失。钟祥市人民检察院于2016年10月25日以钟检公诉刑变诉（2016）10号变更起诉决定书决定变更起诉，将认定的事实变更为：2013年至2014年楚花花生合作社申报获拨花生大田良种补贴资金900000元，通过虚增数据套取国家补贴资金667556元，致使国家遭受重大经济损失。
钟祥市人民检察院认为，被告人郑厚国身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使国家遭受重大经济损失，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人郑厚国对起诉指控的犯罪事实和罪名无异议。
被告人的辩护人提出：1.2013年、2014年湖北省下发花生良种补贴的文件滞后，在文件下发时，花生已经收获，花生种植的现场已不存在。2.郑厚国不是直接责任人，其承担的是领导责任。3.进行了公示，在公示没发现问题的情况下，钟祥市农业局才拨款。4.本案经济损失已经大部分追回，给国家造成的损失很小。5.郑厚国某成自首。郑厚国犯罪情节轻微，请求对其免予刑事处罚。
经审理查明：被告人郑厚国在任钟祥市农业局党组成员兼农业产业化经营办公室主任，分管农业生产和种植业科工作期间，楚花花生合作社在2013年度和2014年度申报花生大田良种财政补贴资金过程中，采取虚报良种花生（中花8号、中花16号）种植亩数和以非楚花花生合作社社员冒充楚花花生合作社社员申报良种花生补贴的手段，先后骗取2013年度和2014年度国家对花生大田良种财政补贴资金115403元和192313元，共骗取国家补贴资金307716元。
另查明，2013年9月6日鄂农计发[2013]57号省农业局和财政厅关于印发湖北省2013年花生良种补贴和马铃薯原种扩繁补贴项目实施方案的通知，要求2013年花生良种补贴和马铃薯原种扩繁补贴项目实施方案确定项目县市于2013年9月20日前向省农业局和财政厅上报具体实施方案。钟祥市农业局和财政局于2013年9月22日制定了钟祥市2013年花生良种补贴项目实施方案。楚花花生合作社于2013年10月16日填报了2013年花生大田生产良种补贴汇总表和分户登记表。
2014年10月23日，鄂农计发[2014]71号省农业局和财政厅关于印发湖北省2014年花生良种补贴和马铃薯原种扩繁补贴项目实施方案的通知，要求2014年花生良种补贴和马铃薯原种扩繁补贴项目实施方案确定项目县市于2014年11月20日前向省农业局上报具体实施方案备案。钟祥市农业局和财政局于2014年11月19日制定了钟祥市2014年花生良种补贴项目实施方案。楚花花生合作社于2014年12月8日填报了2014年花生大田生产良种补贴汇总表和分户登记表。
2014年12月楚花花生合作社对补贴农户的种植面积和品种进行了公示。案发后，楚花花生合作社向钟祥市人民检察院退回了花生补贴款60万元。
上述事实，有经庭审质证、认证，本院予以确认的以下证据证明：
1.线索交办通知书、审计移送处理书、发案经过、立案决定书、到案情况说明证明：案件的来源及被告人到案情况。
2.户籍证明，证实被告人郑厚国的身份情况。
3.中共钟祥市委组织部钟组干（2004）79号文件、钟组干（2009）143号文件、（2009）4号文件，钟祥市人民政府钟政任（2012）8号文件，钟祥市农业局情况说明，证实被告人郑厚国的的任职情况。
4.湖北省农业厅、财政厅（鄂农计发[2013]57号、鄂农计发[2014]71号）文件关于印发湖北省2013年、2014年花生良种补贴和马铃薯原种扩繁补贴项目实施方案的通知，证实了湖北省花生良种补贴的实施范围和方式，发放程序等内容。
5.湖北省财政厅文件、省财政厅、农业厅文件关于拨付2013年、2014年中央农作物良种补贴资金的通知证明：2013年拨付钟祥农作物良种补贴99万元，其中花生良种补贴资金99万元，包括生产用种补贴资金70万元、良种繁育补贴资金29万元；2014年拨付农作物良种补贴84万元，其中花生良种补贴资金84万元，包括生产用种补贴资金60万元、良种繁育补贴资金24万元。
6.钟祥市农业局、财政局文件、关于呈报钟祥市2013年、2014年花生良种补贴项目实施方案的报告，钟祥市农业局文件关于拨付2013年、2014年花生良种补贴项目资金的请示证明：钟祥市2013年、2014年花生良种补贴的范围、对象、标准及保障措施。
7.2013年花生大田生产良种补贴分户登记表及汇总表，楚花花生合作社2013、2014年花生大田生产良种补贴合作社汇总表及登记表证明：楚花花生合作社2013、2014花生大田生产良种补贴申报的农户的种植面积、品种等情况。
钟祥市财政直接支付凭证、预算单位财政直接支付申请书，2015年3月原始凭证汇总报销单、农民专业合作社内部结算凭证、钟祥市财政直接支付凭证、预算单位财政资金直接支付申请书、原始凭证汇总报销单、对公通存收款人回单证明：2013、2014年分别发放给楚花花生合作社花生大田生产良种补贴30万元和60万元。
9.2014年楚花花生合作社花生良种补贴公示材料证明：2014年楚花花生合作社对2014年的花生补贴对象、面积等进行了公示。
10.柳喻的证言，证实2007年7月至2015年3月，其在种植业科工作期间，科室只有其一个工作人员，负责科室的所有工作。种植业科的职责主要就是负责粮棉油等农作物在各生产环节技术指导的组织协调、制定发展规划，各种种植业方面惠农补贴政策的落实。从2011年开始，每年省农业厅、财政厅会安排一定的资金实施花生良种补贴项目试点，种植业科根据省里实施方案定的花生良种补贴项目资金、补贴面积的规模制定本市实施方案，划片选花生主产乡镇落实项目试点以及补贴政策。
钟祥市2013年的花生良种补贴项目实施方案的文件制定后，为推动该项目的实施，农业局通知楚花花生合作社负责人庞家雄和双桥原种场的负责人以及旧口、柴湖、丰乐几个镇政府的人到农业局开了会，把实施方案的内容和要求跟他们讲了。在开会时把复印的实施方案发给了庞某2，让他按实施方案的要求把分配给他们的3万亩花生良种补贴面积落实到各个社员，让他们把各社员的补贴品种登记造表、汇总表审核后并盖上章，在规定的时间分别上报给农业局和财政局。后来，楚花花生合作社就把落实到各社员的3万亩花生良种补贴面积登记表报给柳喻了。在省里把花生良种补贴资金拨下来后，由财政局把楚花花生合作社3万亩花生良种大田生产补贴款30万元直接拨付了合作社。
在钟祥市2014年的花生良种补贴项目实施方案的文件制定后，柳喻同样按排楚花花生合作社负责人庞某2把分配给合作社的6万亩花生良种补贴面积落实到各个社员，由他们合作社审核后把各个社员的补贴面积登记造表并盖章，合作社在规定的时间把各社员的种植花生良种6万亩的登记表上报给了农业局。国家花生良种补贴资金拨下来后，由财政局把楚花花生合作社6万亩花生良种大田生产补贴款60万元拨付给农业局，再由农业局拨给合作社。
楚花花生合作社落实到各社员花生良种补贴面积由他们合作社负责审核后上报到农业局，柳喻只看了合作社上报的花生良种补贴面积落实表有合作社的公章，落实表的补贴面积与分配面积相符，如果合作社虚报补贴面积由他们自己负责。柳喻没有对楚花花生合作社落实上报的各社员花生良种补贴面积的真实性进行实地核查。
11.卜明华的证言，证实卜明华于2009年1月至2014年12月在钟祥市农业局任局长。花生良种补贴政策在湖北省不是普惠政策，不是对所有花生种植面积都进行补贴。大概从2011年开始，钟祥市作为花生良种补贴项目试点县市，省农业厅、财政厅每年会安排一定的资金分配给钟祥市，农业局就根据省里的良种补贴实施方案制定钟祥市的实施方案分配发放这些资金。2013年下半年，省里将花生良种补贴资金99万元下达到钟祥市，因为2013年钟祥市作为全省农业经营体制创新试点县市，市里下文件要求大力扶持农村专业合作社发展，并要求每个部门要扶持一到两个合作社，卜明华想在花生良种补贴资金上给一些合作社予以扶持。对钟祥市花生合作社进行了摸底，发现楚花花生合作社是示范合作社，花生的销售额比较大，卜明华就决定将一部分生产用种补贴资金分配给这个合作社。然后，安排郑厚国、柳喻负责起草我市花生良种补贴项目实施方案，在方案中将一部分资金分配给楚花花生合作社。2014年在制定钟祥市关于花生良种补贴实施方案时，由于2013年已经操作过将补贴资金分配给楚花花生合作社，卜明华就决定将生产用种补贴资金全部分配给该合作社，具体的制定方案的过程和2013年是一样的。花生良种补贴的工作是由钟祥市农业局种植业科在具体负责实施，种植业科的科长是柳喻，分管领导是郑厚国。卜明华不知道他们是否对楚花花生合作社上报的补贴面积3万亩和6万亩进行过核实。
12.证人樊某的证言，证实了有关60万元良种花生补贴款的拨付情况。
13.钟祥市公安局双河派出所、磷矿派出所、胡集派出所证明，证人庞某2、刘某1、唐某1、张某1、袁某1、余某、尹某1、陶某、庞某1、邓某、唐某2、李某1、罗某、许某、张某2、陈某、王某1、王某2、王某3、胡某1、张某3、何某1、龙某、何某2、田某、宋某1、宋某2、胡某2、常某、李某2、曾某、徐某、尹某2、尹某3、钟某1、尹某4、乐某、邵某、李某3、袁某2、钟某2、高某、刘某2、何某3、江某、胡某3、何某4等人的证言，（2017）鄂0881刑初156号刑事判决书，证实2013年度和2014年度楚花花生合作社在申报花生大田良种财政补贴资金过程中，采取虚报良种花生（中花8号、中花16号）种植亩数和以非楚花花生合作社社员冒充楚花花生合作社社员申报良种花生补贴的手段，先后骗取2013年度和2014年度国家对花生大田良种财政补贴资金115403元和192313元，共骗取国家补贴资金307716元。
14.被告人郑厚国对上述事实亦供认。
本院认为，被告人郑厚国身为国家机关工作人员严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。钟祥市人民检察院指控被告人郑厚国犯玩忽职守罪的罪名成立，本院予以支持。被告人郑厚国如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。在本案中，湖北省农业厅和财政厅印发湖北省2013年、2014年花生良种补贴和马铃薯原种补贴方案的通知客观上存在通知发放补贴的时间滞后，楚花花生合作社在填报花生大田生产良种补贴汇总表和分户登记表时，花生已经收获完毕的实际情况，楚花花生合作社对补贴的田亩、对象等进行了公示，楚花花生合作社退回了赃款，挽回了国家经济损失，被告人郑厚国犯罪情节轻微不需要判处刑罚。
辩护人有关被告人郑厚国某成自首的辩护意见。经查，2015年4月9日，湖北省审计厅以鄂审农移（2015）32号审计移送处理书将钟祥市农业局相关人员审核把关不严导致楚花花生合作社骗取花生良种补贴90万元涉嫌职务犯罪移送检察机关处理，2015年5月21日钟祥市人民检察院对郑厚国玩忽职守一案立案侦查。钟祥市人民检察院办案人员电话通知郑厚国到检察院办案区后，郑厚国如实供述了其犯罪事实，其行为不构成自首，辩护人的辩护意见不能成立，本院不予采纳。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款的规定，判决如下：
被告人郑厚国犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省荆门市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘安鸿
审 判 员 周万林
人民陪审员 ＸＸ钢
二〇一八年八月十三日
书 记 员 朱清玲