河南省安阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫0522刑初633号
公诉机关安阳县人民检察院。
被告人刘庆祥，男，1969年6月5日出生于河南省安阳县，汉族，本科文化，中共党员，系安阳县水冶镇原党委委员，副镇长，现任安阳县水冶镇城管综合执法局局长，住安阳市北关区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年6月17日经安阳县人民检察院决定被安阳县公安局刑事拘留，2016年7月2日经安阳市人民检察院决定被安阳县公安局逮捕，2016年7月20日经安阳县人民检察院决定被安阳县公安局取保候审。
辩护人郭丕新，河南新大地律师事务所律师。
辩护人曹慧晶，河南骏腾律师事务所律师。
安阳县人民检察院以安县检公诉刑诉（2017）327号起诉书指控被告人刘庆祥犯玩忽职守罪，于2017年7月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。安阳县人民检察院指派检察员李龙海依法出庭支持公诉。被告人刘庆祥及其辩护人郭丕新、曹慧晶均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
安阳县人民检察院指控：
2016年3月份，安阳县政府开展“打非治违”、“打恶治乱”专项整治行动以来，被告人刘庆祥身为水冶镇副镇长，主管安全生产、环保、工业企业、统计等工作，分包水冶镇南固现村，是水冶镇“双打双治”活动工业企业组组长，负责水冶镇东南部包括南固现等村的企业隐患排查工作，在对企业隐患排查过程中，没有按照《安阳县打非治违打恶治乱集中活动方案》等有关文件要求进行排查，对双打双治工作没有足够重视，工作不负责任，致使水冶镇南固现村安阳县盛鑫铁合金经销处违法违规生产，于2016年5月31日发生雷蒙磨粉尘爆炸，造成4名工人死亡，3名工人受伤，直接经济损失454万元的特别严重后果，受伤3名工人经医疗无效相续死亡。事故发生后，受害人家属已得到民事赔偿且已履行完毕。
据专家分析认定，此次事故发生的直接原因是盛鑫铁合金经销处在生产加工过程中，雷蒙磨超出用途范围加工硅粉，致使雷蒙磨磨膛内硅粉（细度200目）与空气混合，达到爆炸浓度，遇磨膛内铁质异物撞击摩擦产生的火花，引发了爆炸。间接原因是安阳盛鑫铁合金经销处安全生产主体责任落实不到位，违法违规组织生产，企业管理制度不完善，操作规程不规范，安排未经岗前培训人员违规作业，特种设备（4吨叉车）操作人员无证上岗等八种间接原因。
针对上述事实，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、相关书证等证据，认为被告人刘庆祥身为水冶镇副镇长，主管安全生产等工作，是水冶镇双打双治工业企业组组长，负责水冶镇东南部包括南固现等村的企业隐患排查工作，在对企业隐患排查过程中，不正确履行自己的职责，工作不负责任，使国家和人民遭受重大损失，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。根据事故造成的损失，其行为属于情节特别严重，被告人刘庆祥有自首和立功情节，本案事故系多因一果，被告人刘庆祥的行为不是事故发生的直接原因，建议对其减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人刘庆祥对公诉机关指控的犯罪事实不持异议。
其辩护人辩护意见为：1、本案事故发生前16天，被告人刘庆祥被免去副镇长职务，不再主管水冶镇安全生产、环保工作，其不应成为本案的担责主体。2、指控被告人刘庆祥对企业隐患排查中没有按照《安阳县双打双治集中活动方案》有关文件要求进行排查，对双打双治工作没有足够重视，工作不负责任不是客观事实。刘庆祥在工业企业组负责全面工作，工业企业组的两个小组分别由专人带队入企排查，刘庆祥也亲自带队对十几家企业进行排查。工业企业组对盛鑫铁合金经销处排查出的一般隐患，当场交办要求整改。刘庆祥认真安排了企业的排查整治行动，将非法企业整治责任进行分解，纳入了双打双治的整改排查范围。同时刘庆祥还带队对南固现村进行了居民入户排查，加油罐排查拆除、小作坊的排查等工作。由于工作调动，水冶镇排查工作结束后，刘庆祥未能参与企业隐患排查的汇总、上报工作。3、盛鑫铁合金经销处爆炸事件是企业违规生产造成，安全隐患产生于事故的前一天，与刘庆祥离职副镇长前后的工作没有法律上的因果关系。刘庆祥离职后，不具有对企业的监管职能，不应再对离职后企业的发生违规行为承担领导责任，不应构成玩忽职守罪。4、如认为被告人构成玩忽职守的情况下，被告人刘庆祥有自首情节和立功情节，系初犯，应从轻处罚。
经审理查明：
2016年3月份，安阳县人民政府开展“打非治违”、“打恶治乱”（以下简称“双打双治”）专项整治活动以来，被告人刘庆祥身为安阳县水冶镇副镇长，主管安全生产、环保、工业企业、统计等工作，分包安阳县水冶镇南固现村，是水冶镇“双打双治”活动工业企业组组长，负责水冶镇东南部包括南固现等村的企业隐患排查工作，在对企业隐患排查过程中，没有按照《安阳县打非治违打恶治乱集中活动方案》等有关文件要求进行排查，对“双打双治”工作没有足够重视，工作不负责任，未及时查处安阳县水冶镇南固现村安阳县盛鑫铁合金经销处违法生产存在的安全隐患，致使安阳县盛鑫铁合金经销处违法违规生产，于2016年5月31日发生雷蒙磨粉尘爆炸，造成4名工人死亡，3名工人受伤，直接经济损失454万元，受伤3名工人经医疗无效相继死亡的后果。
事故发生后，安阳市人民政府成立了安阳县水冶镇“5·31”事故联合调查组，对安阳县水冶镇盛鑫铁合金经销处雷蒙磨爆炸事故进行调查。据专家组分析认定，此次事故发生的直接原因是盛鑫铁合金经销处在生产加工过程中，雷蒙磨超出用途范围，加工硅粉，致使雷蒙磨磨膛内硅粉（细度200目）与空气混合，达到爆炸浓度，遇磨膛内铁质异物撞击摩擦产生的火花，引发了爆炸。间接原因是安阳县盛鑫铁合金经销处安全生产主体责任落实不到位，违法违规组织生产，企业管理制度不完善，操作规程不规范，安排未经岗前培训人员违规作业，特种设备（4吨叉车）操作人员无证上岗；南固现村两委落实县政府开展的“双打双治”工作不力，对企业违法生产行为排查不到位；水冶镇政府落实属地管理责任不力，对企业违法生产行为和安全隐患排查不到位；安阳县安监部门履行综合监督管理职责不到位，在西南战区水冶镇“双打双治”活动中，指导、协调各部门、各排查组隐患排查工作不力，工业企业组对已排查出的隐患未能及时整改到位等八种间接原因。
另查明：1、2016年5月15日下午，安阳县水冶镇政府召开班子会宣布班子成员分工，刘庆祥任城管执法局局长，主持城管综合执法局日常工作。2016年5月28日下午，水冶镇政府会议上宣布刘庆祥不再分包南固现村。2、事故发生后，受害人家属已得到民事赔偿且已履行完毕。3、2016年6月15日，安阳县水冶“5·31”事故调查组电话通知被告人刘庆祥接受调查，其主动到调查组所在地接受调查，随后被办案人员带走询问。4、案发后，被告人刘庆祥协助公安机关抓获涉嫌诈骗的在逃犯刘金玉。
上述事实，有公诉机关举证的下列证据予以证实：
（一）书证
1、刘庆祥户籍身份证明，证明刘庆祥已达完全刑事年龄。
2、刘庆祥干部任免审批表，2009年4月至2016年5月，任安阳县水冶镇党委委员、副镇长，2016年5月后任安阳县水冶镇城管综合执法局局长（主任科员）。
3、安阳县委组织部文件，证明2016年5月13日，免去刘庆祥水冶镇委员会委员、副镇长职务，刘庆祥任水冶镇城管综合执法局局长，申某2任水冶镇副镇长。
4、安阳县水冶镇班子成员分工文件，证明2016年2月23日，刘庆祥主管工业、环保、安全生产等工作，2016年5月30日任城管综合执法局局长，主持城管综合执法局日常工作，申某2副镇长主管工业经济、安全生产等工作。
5、安阳市公安局北辰分局出具的刘庆祥无前科证明、安阳县水冶镇委员会出具的刘庆祥系中共党员证明。
6、安阳县“双打双治”指挥部打非治违组集中整治指导意见，对不同违法企业采取不同整治标准，其中对证照不齐全的企业，落实停产监管措施，限期办理相关手续；逾期未办理或无法办理，按非法违法企业予以取缔。
7、安阳县“双打双治”集中活动方案，该方案活动步骤分三个，第一阶段为全面排查阶段（4月20日至5月10日），各战区分指挥部按照本方案要求，组织各乡（镇）、县直有关部门对责任区内村庄、企业、道路、个体工商户、重点人员等进行地毯式、全覆盖、拉网式排查，对安全生产、社会治安、环境保护领域存在的问题隐患清仓见底、彻底清查，逐一登记造册，指导监督有关单位或个人搞好自查自纠，对不能立行立改的问题，交相关专项工作组依法处理。第二阶段为集中整治阶段（5月11日至6月10日）。各专项小组结合战区分指挥部，对排查发现的问题隐患，按照执法职能，本着“有患必除、除患务尽”的原则，对问题责任主体依法进行打击和整治。第三阶段为检查验收阶段（6月11日至6月20日）。工作重点：（一）安全生产方面：涉及特种设备的，重点查处使用无证、未登记、未检验、检验不合格特种设备和无证生产安装特种设备等违法行为，消除特种设备安全隐患。（二）环保治理方面：严厉打击企业违法排污、无证非法经营、破坏环境等各类环境违法犯罪。实行“五级排查”、“五级签字”，将排查情况登记造册，建立台账，明确责任单位、整改时限、整改责任人，确保隐患排查彻底、整改到位。
8、水冶镇“双打双治”集中活动方案，内容基本同安阳县“双打双治”集中活动方案内容。
9、安阳县“双打双治”指挥部打非治违组关于明确非法违法企业排查和整治标准指导意见（2016年4月24日），要求做到“五级排查”、“五级签字”，要求填写安全隐患排查治理台账，报指挥部和打非治违组对于证照不齐的企业，落实停产监管措施，限期办理相关手续；逾期未办理或无法办理的，按非法违法企业给予取缔。各乡镇分管副职是直接责任人，要亲自带队开展排查整治。
10、安阳县水冶镇工业企业组入企排查隐患台账，其中没有排查出安阳县盛鑫铁合金经销处存在隐患。
11、水冶镇成立“双打双治”指挥部文件（2016年4月21日），刘庆祥担任副指挥长，同时担任打非治违组组长。
12、水冶镇打非治违专项整治行动工作方案（2016年3月25日），水冶镇成立专项整治工作领导小组，刘庆祥任组长。该文件要求严厉打击非法违法企业，对辖区内所有非法违法企业进行全覆盖检查和排查，对排查出的非法违法企业和场所建立台账，坚决采取“四个一律”和停产、停建、停电、停供等强制执法措施。
13、事故死亡人员基本情况及赔偿协议书、谅解书，证明本案被害人家属已得到赔偿款。
14、安阳市人民政府安全生产委员会文件及安阳县水冶镇盛鑫铁合金经销处“5.31”雷蒙磨爆炸事故调查报告，证明事故发生后，安阳市人民政府安全生产委员会成立了由市安监、监察、公安等有关部门组成，市人民检察院派员参加的联合调查组，对事故进行调查，据专家分析认定，此次事故发生的直接原因是盛鑫铁合金经销处在生产加工过程中，雷蒙磨超出用途范围加工硅粉，致使雷蒙磨磨膛内硅粉（细度200目）与空气混合，达到爆炸浓度，遇磨膛内铁质异物撞击摩擦产生的火花，引发了爆炸。间接原因是安阳盛鑫铁合金经销处安全生产主体责任落实不到位，违法违规组织生产，企业管理制度不完善，操作规程不规范，安排未经岗前培训人员违规作业，特种设备（4吨叉车）操作人员无证上岗；南固现村两委落实县政府开展的“双打双治”工作不力，对企业违法生产行为排查不到位；水冶镇政府落实属地管理责任不力，对企业违法生产行为和安全隐患排查不到位；安阳县安监部门履行综合监督管理职责不到位，在西南战区水冶镇“双打双治”活动中，指导、协调各部门、各排查组隐患排查工作不力，工业企业组对已排查出的隐患未能及时整改到位等八种间接原因。
15、安阳县盛鑫铁合金经销处工商营业执照，经营者张某1，经营范围为：加工销售冶金耐火材料、销售硅铁、锰铁、铁精粉。
16、张某1于2016年4月25日签署的保证书，因其厂环保排放不达标，其厂保证在2016年4月25日23时30分前停产到位。
17、“双打双治”县派水冶镇人员分工联系表，证明刘庆祥、陈某是工业企业组的负责领导。
18、水冶镇蓝天工程指挥部断电通知书（2016年4月23日）及分批断电企业名单，盛鑫铁合金经销处在断电企业名单内。
19、安阳县供电公司证明材料，证明盛鑫铁合金经销处于2016年3月份至案发供电正常，且基本一直处于生产状态。
20、安阳县水冶镇人民政府出具的情况说明，证明2016年4月份，水冶镇成立了工业企业组、道路交通组等四个专项组开展“双打双治”工作。其中工业组的工作职责是负责对全镇的企业进行地毯式、全覆盖、拉网式排查，对安全生产、环境保护领域存在的问题隐患清仓见底、彻底清查，逐一登记造册，对不能立行立改的问题，交相关专项工作组依法处理。
21、安阳县人民检察院反渎职侵权局出具的到案情况说明，证明2016年6月15日，安阳县水冶“5·31”事故调查组电话通知被告人刘庆祥接受调查，刘庆祥主动到调查组所在地接受调查，随后被办案人员带走询问。
22、立功材料，证明2016年9月21日上午，刘庆祥向安阳县公安局水冶派出所电话举报，称网上在逃犯刘金玉在水冶镇顺鑫宾馆内，派出所民警接到举报后到顺鑫宾馆一房间内将涉嫌诈骗的网上逃犯刘金玉抓获。
（二）证人证言
1、证人张某1（盛鑫铁合金经销处法定代表人）证言：2016年3月份至5月份，安阳县盛鑫铁合金经销处都有生产。2016年5月30日下午5点多，王某给起联系有金属硅需要加工，其去现场看了看货，因人手不够，王某从他们村找来3个工人，加上其厂的4个工人，晚上10点多开工了。其于11点回家睡觉了，凌晨4点多，有人打电话说其厂里发生爆炸了。当场死亡的有3个人，马明霞到安钢医院又死了，剩下的3个伤者在郑州治疗。安阳县盛鑫铁合金经销处各种证件齐全，工商、税务、环评文件都有，3月份就把营业执照办下来了。5月20日左右，水冶环保站的两个工作人员到其厂里检查了设备。经营的这三个月期间，环境监测大队没有去厂里检查过。2016年5月1日，工信局和工商局的人到其厂里检查，说让其制定一些安全生产制度并悬挂起来，还让其去给厂里一辆叉车办特种设备证和操作证。
2、证人王某（加工金属硅人员）证言：2016年1月份至5月份，其在盛鑫铁合金经销处加工30吨左右的金属硅3月份至5月份这三次加工都是晚上加工的。2016年5月30日下午，其让盛鑫铁合金经销处加工16吨金属硅，由于当天晚上厂里干活的人手不够，其从村里找了三个人去厂里帮忙干活，张某1给他们结算工资。当天晚上9点，其把需要加工的金属硅送到了该厂，到凌晨4点左右，张某1给其打电话说他们厂里在加工过程中发生了爆炸，其找的三个人里死亡两人，另一人在郑州抢救。
3、证人刘某1（南固现村委委员，分管村办集体企业、环境卫生、村规划，负责企业组）证言：2015年至2016年5月，水冶镇分管安全生产的领导是副镇长刘庆祥，南固现村原来的包村领导是刘庆祥，2016年5月份以后是张某3。盛鑫铁合金经销处原来是村民刘忠亮的厂子，后来老板是村民张某1。自县政府开展蓝天工程和双打双治集中活动以来，一直是按照证照不齐企业对待的。刘庆祥一般都是到村里召集村两委开会安排部署，传达检查标准，村里根据活动要求按照企业分工情况对各个企业进行检查，主要措施是将25家企业落实到每个村两委名下，日常监管由分管企业的村两委负责。2016年4月23日下午，副镇长刘庆祥带着政府、环保、供电等部门的工作人员到村里召开两委班子成员会，对村内的25家企业的断电工作进行部署，然后其带着政府人员开始对25家企业进行逐户断电，当天下午断电了5、6家企业就天黑了。盛鑫铁合金经销处属于这25家要求断电的企业，当天没有轮到这户企业断电就下班了。第二天工作人员也没有到村里继续断电。4月24日中午，刘庆祥又带着双打双治工作组到村里，要求其配合工作组入户排查违法企业。2016年4月25日上午，村里安排部署双打双治入户排查工作，其负责配合工作组入户排查企业。下午刘庆祥副镇长来村里安排部署排查工作。晚上9点多，刘庆祥到村内安排停产停业工作，要求村内的50多家企业一律签订停产停业保证书，当晚在村委会集合安排50多家企业负责人或代表签订停工保证书，或者是村干部到企业去让他们签字。安阳县盛鑫铁合金经销处的负责人张某1也在保证书上签了字，是村支书刘某2负责让签字的。刘庆祥带队和环保站、供电站的工作人员主要去排查了村里土小企业、黑加油罐、安林路两边的企业，还到村内入户排查。不记得和刘庆祥去过盛鑫铁合金经销处检查。爆炸死亡的4名工人赔偿到位了，每名死者62万元，均已赔偿到位。
4、证人刘某2（南固现村支书）证言：2016年4月20日以后，其负责盛鑫铁合金经销处。刘庆祥是从2016年元月份包村的，2016年5月下旬换成了张某3。双打双治和蓝天工程工作每次配合镇里县里检查由刘某1负责。2016年4月下旬至5月初由县里镇里有关工作组进行集中排查，排查人员有刘庆祥和包村干部、其他部门人员。2016年4月23日，根据镇里安排对村内25家证照不全的企业进行断电，这25家企业属于证照不全，具体断电是由镇里负责村里配合，其中就包含盛鑫铁合金经销处。4月23，其配合镇里的工作组去给分包的三家企业断电。4月25日副镇长刘庆祥到村里安排所有企业不管证照是否齐全，在当晚11点半之前都要停产，每个企业都要签订停产保证书。大概晚上11点多，其先到张某1的厂子找张某1，他的厂子黑着灯没有人，其就到张某1家让他签了停产保证书。刘庆祥分包南固现村之后、打非治违期间和双打双治期间，其没有和他一起去过盛鑫铁合金经销处检查。事故后，其问张某1，他说他厂里4月份没有生产，5月份断断续续生产了。后来张某3分包南固现村后，主要开展的中轴线、绕城高速和村里的房改工作，打非治违和蓝天工程工作没有顾上开展。副镇长申某2分管安全后才几天，没有去村里检查过。5月28日或29日，镇里开大会宣布刘庆祥不再分包南固现村了，之后刘庆祥没有带张某3到村里说交接的事情。
5、证人张某2（南固现村支部委员）证言、刘某3（供电公司工作人员）证言、刘某4（供电公司工作人员）证言：2016年4月23日刘庆祥在南固现村开会要求对村25家企业进行断电，后来只断了4、5家企业的电，就没有继续对企业断电，当天没有对盛鑫铁合金经销处断电。
6、证人朱某（南固现村包村干部）证言：2016年3月至2016年5月由水冶镇政府副镇长刘庆祥分管安全生产，分包南固现村。2016年5月至今申某2分管安全生产。盛鑫铁合金经销处属于证照不齐的企业在要求断电的名单上。双打双治期间，我们还在按照蓝天工程和双打双治的要求在进行排查，村企业较多，还没有排查完，还没有来得及对企业进行监管，就发生了爆炸事故。
7、证人陈某证言：2016年5月1日，其带队领着水冶工商分局的王瑞海，还有水冶供电公司的职工宋海军共三个人一起去水冶镇南固现村入企督导排查。去安阳县盛鑫铁合金经销处督导排查前，其就从镇有关部门得知该企业已被镇政府勒令停产，企业负责人还写了保证书。到该企业后，发现该企业没有生产，处于停产状态，然后到生产现场进行了检查。检查中发现该企业没有安全生产规章制度，没有建立安全生产责任制，该企业有一辆4吨叉车，属于特种设备，没有登记和年检，特种作业人员没有上岗证，厂区环境不达标，绿化、硬化、美化不到位，清扫、洒水不到位，料堆覆盖不到位，没有环保设备。随后，又检查该企业的有关证照是否齐全，当时张某1提供了有工商营业证、税务登记证、土地使用证、环评批复手续以及投资项目备案确认书。其都按照表格上的内容一一进行了核对。张某1说有排污许可证时，没在厂里，在家放着。其对他的话信以为真，没有看到排污许可证的情况下，就在“有无排污许可证”一栏写了“有”。其就口头要求他对两张表上检查的内容逐项整改，等各项问题整改完毕，经镇政府有关部门验收后方可生产。因为督导排查的企业比较多，回来后其没有把这个企业的情况给水冶镇副镇长刘庆祥单独汇报，而是把当天督导排查的所有证照不齐的这一类企业排查情况进行了汇报。刘庆祥说这一类证照不齐企业政府已经勒令他们停止生产，企业也签了保证书，只要不生产并且日常监管到位就不会发生安全事故。当时其认为叉车没有登记也没有年检，特种作业人员也没有上岗证，企业没有建立各项安全生产责任制度等问题不是什么大的安全隐患，况且企业当时处于停产状态，我也征求了王瑞海和宋海军的意见，他们也同意我的观点，并且王瑞海在自己笔记本上也进行了登记。没有将安阳县盛鑫铁合金经销处存在的上述安全隐患上报到水冶镇双打双治办公室，也没有上报到县打非治违组。在全面排查阶段工业企业组共督导排查了128家企业，“现场检查情况”发现安全隐患77处，截止5月30日，隐患已全部排除。这77处有隐患的入企排查表里面没有发生爆炸的安阳县盛鑫铁合金经销处。在排查阶段没有统计上报，在整治阶段也就没有法对该企业进行整治，由镇政府对未复工和证照不齐的企业按原先措施继续整治。
8、证人申某1（水冶镇政府安监科长）证言：其主管领导原来是分管安全、环保的副镇长刘庆祥，5月中旬开始申某2，到5月30日后镇里正式下文，但是镇里的领导说现在“双打双治”的特殊时期，谁原来负责哪项工作要负责到5月底。镇里领导要求各包村领导要让所包村的企业签订停产保证书。对于签订停产保证书的企业，镇里安排工业企业组排查复工企业、未复工企业、证照不全企业进行排查，按照安全方面的排查表和环保方面的排查表的要求进行排查。
9、证人马某（水冶镇党委书记）证言：2016年3月份至5月中旬之前刘庆祥一直负责环保安全，5月中旬调整了分工，由申某2负责环保安全，当时下了文件，正式任命文件是在5月30日下发的，但其在会上要求尽快完成交接。4月20日以后县里开展了双打双治推进会，然后双打双治和蓝天工程基本上就合在了一起，成立了指挥部，镇里也分了各个组开展工作，刘庆祥负责工业企业打非治违组。4月23日，刘庆祥汇报工作时提出为了达到环保要求要不把全镇的企业都停电，其说停可以，但要告诉企业存在什么问题。4月25日在县里开了会，由于蓝天工程要对安阳进行巡视，就进一步要求对水冶镇相关企业连夜停产到位。其在水冶镇布置停产任务时，要求不管采用什么方法都要保证相关企业停产到位，不听或不停要及时上报县蓝天指挥部协调供电等有关部门必须把电停下来。4月25日让相关企业停产后，又多次开会要求监管停产到位，开展昼夜巡查，谁包的企业谁负责监管。盛鑫铁合金经销处发生爆炸企业是按照属地原则进行分包，在5月15日镇三个班子调整了环保和安全生产的分工，但是包村的领导调整是在5月28、29号才调整的，刘庆祥在28、29号之前分包南固现村。之后按新的分包文件分包。南固现村的企业有分包领导的，分包领导负责，没有分包领导的包村领导负责。
10、证人申某2（水冶镇副镇长）证言：2016年5月15日调整分工，其接替刘庆祥分管工业企业、环保、安全生产等工作，5月30日下了红头文件。其和刘庆祥没有正式交接过，刘庆祥没有给其蓝天工程和双打双治活动的相关文件。其问他要过一个安监局关于报送安全自愿者名单的文件，没主动向他要过蓝天工程和双打双治活动相关文件、相关企业排查资料。马某书记谈话安排的交接期是1个月，1个月内新旧领导都要负责，主要是指的信访工作和双打双治工作。5月28日开班子会调整分工后，南固现村的分包领导是张某3，5月30日下正式文件。盛鑫铁合金经销处按照属地管理的原则，5月28日以后应该由张某3分包。其分管安全生产、环保等工作后，双打双治期间，其不知道对证照不全企业的工作，也没有开展工作，除了土小企业，没有亲自带队去过南固现村企业开展集中整治。发生爆炸之后，其才知道盛鑫铁合金经销处这个企业。
11、证人张某3（水冶镇人大主席）证言：2016年5月28日班子会开会初步研究，南固现村归其分包，但是没有研究证照不齐企业该由谁分包，也没有说盛鑫铁合金经销处归其分包。5月30日下午镇里下了红头文件正式通知，刘庆祥没有和其交代南固现村所有企业的情况，盛鑫铁合金经销处在出事之前就由刘庆祥分包负责。出事之后才知道这个企业除了2016年4月份停产，其他时间一直在断断续续生产。
12、证人卜某（水冶镇镇长）证言：双打双治期间，水冶镇副镇长刘庆祥是工业企业组组长，安阳县工信局陈某是副组长。刘庆祥和陈某具体负责对水冶镇工业企业和土小企业进行全面排查和集中整治。排查出来的问题需要上报水冶镇双打双治办公室，每天的排查整治的工作进度需要上报西南战区分指挥部和安阳县打非治违办公室。按照安阳县“双打双治”指挥部的要求，对于证照不齐全的企业落实停产监管措施，限期办理相关手续；逾期未办理或者无法办理，按非法违法企业予以取缔。对于证照不齐的安阳县盛鑫铁合金经销处，按照责任分工，谁排查谁整治。该企业属于工业企业组排查的企业，也是由工业企业组负责进行整治。在排查阶段，工业企业组的负责人没有给其汇报过对安阳县盛鑫铁合金经销处排查出的问题。刘庆祥分管环保、工业企业、安全生产等工作，并且分包水冶镇南固现村。在“双打双治”期间，按照属地管理和四个工作组专项负责的工作要求，应该由刘庆祥负责南固现村25家证照不全的企业。2016年5月13日安阳县县委对水冶镇班子进行调整，5月15日对水冶镇新领导班子的分工进行调整。调整后有水冶镇副镇长申某2负责环保、工业企业、安全生产等工作。5月28日召开班子会对社区人员和领导包村进行调整。人大主席张某3分包南固现村，证照不全的企业按照属地原则和行业负责的原则由包村领导和工业企业组共同负责。水冶镇打非治违办公室主任是刘庆祥，马某书记在会上讲过，要求新旧领导尽快进行交接，如果出现问题在一个月内共同承担责任。
（三）被告人刘庆祥供述：作为水冶镇双打双治工业企业组长，截止到5月15日，其不知道盛鑫铁合金经销处有安全生产隐患，那个时候对企业的排查还没有结束，对每个企业排查的问题还没有进行汇总。对这个企业的排查和其他企业的排查一样，按照工业企业组设计好的表格进行排查，排查小组的人员有县直局委派到水冶镇的人员又加上水冶镇环保站的两名同志和工商质检分局的两名同志分成了两个小组去排查，一组工信局的陈某负责，另一组安监局的牛玉明负责。盛鑫铁合金经销处是陈某这个小组5月1日去排查的，其没有见到这个企业的排查表，不知道这个企业存在的安全隐患。其在工业企业组负责全镇双打双治的日常协调工作，没有时间每个企业都带队去排查，只去了十几个企业。夜里从盛鑫铁合金经销处的路边经过几次，没有看到灯光，也没有听到机器开动的声音，没有发现该厂有生产的情况。前期全镇的双打双治的工作量大、头绪很多，不能按照县里和镇里定的工作阶段按期完成工作任务，其跟陈某定的是到排查结束后，再对每一个情况进行梳理汇总，还没有汇总就不再分管这项工作，所以在5月15日前不知道盛鑫盛鑫铁合金经销处的排查情况。4月23日当天给23家企业中的4、5家断了电，晚上给马某书记汇报后，马书记说给25家企业断电没有依据，后来就没有再继续断电。由于工作量大，头绪多，没有去盛鑫铁合金经销处排查。其没有参加县里在5月15号以后开的集中整治动员会，没有参与整改，不知道工业企业组在集中整治阶段对盛鑫铁合金经销处进行集中整治的情况。企业日常的监管是由村干部完成的，其在南固现村开会要求村干部对25家证照不全的企业做好安全和环保方面的工作。村干部除了5月份说过这个企业证照齐全外没有单独说过这个企业的情况。5月28日宣布了新的包村领导是张某3，其和张某3没有正式交接，南固现村所有企业都应该由包村镇领导分包。
上述证据，均经示证、质证，证据确实、充分，本院予以确认。
辩护人提供了关于水冶镇调整三个班子成员的分工通知，水冶镇领导电话号码表、安阳县水冶镇环境保护监管责任人台账，会议签到表、文件领取表，以证明刘庆祥5月15日被任命为城管综合执法局局长之后不再负责安全生产工作，之后的安全生产工作由申某2负责。
本院认为，被告人刘庆祥在安阳县“打非治违”、“打恶治乱”集中活动中，身为安阳县水冶镇副镇长，分管工业、环保、安全生产等工作，担任工业企业组组长，负责水冶镇东南部包括南固现等村的企业安全排查等工作，工作中不认真履行职责，未认真开展企业的入户、入企排查工作，致使安阳县水冶镇南固现村盛鑫铁合金经销处违法违规生产，发生爆炸事故，造成4名工人死亡，3名工人受伤后相继死亡的后果，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。辩护人关于被告人刘庆祥在双打双治期间认真履行职责，且在本案事故时已不分管安全生产工作，不分包南固现村，认为本案事故后果与刘庆祥不正确履行职务之间没有因果关系，被告人刘庆祥不构成玩忽职守罪的意见，经查，被告人刘庆祥于2016年2月份主管水冶镇的工业、环保、安全生产等工作，并分包南固现村，安阳县人民政府开展的“双打双治”集中活动于2016年4月20日开始进入排查阶段，要求对责任区内的企业进行全面排查，对安全生产等领域存在的问题隐患彻查，并在5月11日至6月10日的整治阶段就排查发现的隐患问题对责任主体依法打击和整治，被告人刘庆祥在“双打双治”集中活动期间，虽到南固现村进行安排、组织排查工作，但没有严格按照相关文件要求认真对企业逐一排查，以致没有发现安阳县盛鑫铁合金经销处存在的问题隐患，导致该企业违规生产发生爆炸，其虽于2016年5月15日不再主管工业、环保、安全生产，5月28日不再分包南固现村，但其在职期间未能及时查处盛鑫铁合金经销处违规生产存在的安全隐患等问题，且没有和新任主管副镇长进行全面交接，其对本案事故发生负有一定的责任。辩护人该项辩护意见不成立，本院不予采纳。本案中，安阳县盛鑫铁合金经销处负责人张某1在2016年4月25日签订了停产保证书，被告人刘庆祥作为“双打双治”集中活动工业企业组的组长，没有认真履行职责，未能及时查处该企业的安全隐患并有效预防和制止，对该企业违规生产行为和安全隐患排查整改不力，是安阳县盛鑫铁合金经销处发生爆炸的间接原因之一，本案事故的发生系多因一果，被告人刘庆祥的行为在本案事故发生过程中所起作用相对较小，犯罪情节较轻。案发后被告人刘庆祥主动投案，如实供述犯罪事实，属自首；其协助公安机关抓获在逃犯罪嫌疑人，属一般立功表现。被告人刘庆祥的辩护人关于刘庆祥具有自首和立功情节，系初犯的意见予以采纳。综上，根据被告人刘庆祥的犯罪事实，并结合本案事故发生的原因、被告人刘庆祥履行职务情况和自首、立功等情节，可免予刑事处罚。经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、第六十八条之规定，判决如下：
被告人刘庆祥犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省安阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王改玲
审 判 员 李贺锋
人民陪审员 安 勇
二〇一七年十一月二十九日
书 记 员 申 岩