江苏省盐城市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏09行初126号原告张某某，男，1968年7月23日生，汉族，住盐城。被告盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。法定代表人戴某，该市代市长。委托代理人曹某某，盐城市城南新区管委会工作人员。委托代理人万某某，江苏中盐律师事务所律师。原告张某某诉被告盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）要求撤销征收决定公告一案，本院于2016年7月5日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月14日公开开庭审理了本案，原告张某某，被告盐城市政府的委托代理人曹某某、万某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2016年4月28日，盐城市政府作出盐市房征[2016]1号《房屋征收决定公告》，内容为：一、房屋征收部门及房屋征收实施单位。房屋征收部门：盐城市城乡建设局。房屋征收实施单位：盐城市天湖房屋征收服务中心、盐城信荣房屋征收服务中心。二、征收范围。东址：开放大道西红线；西址：串场河东岸上口线；南址：现状供热管道南边线；北址：现状围墙线。具体详见盐城市规划局2016年1月12日核发的串场河文化集聚区项目征收红线。征收范围内约有住宅217户，非住宅7个，房屋现状面积约29325.33平方米。三、征收依据、标准和期限。征收依据：（一）国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、住建部《国有土地上房屋征收评估办法》、省政府《江苏省贯彻实施若干问题的规定》、市政府《盐城市国有土地上房屋征收与补偿办法》及相关配套文件；（二）征收补偿方案。征收标准和期限：严格按照国家、省、市相关规定及征收补偿方案确定的标准和期限执行。被征收人及利害关系人如对本公告或盐市房征[2016]1号《关于对串场河文化集聚区项目范围内房屋实施征收的决定》有异议，可以自本公告发布之日起60日内依法向江苏省人民政府申请行政复议；或者自本公告发布之日起3个月内向盐城市中级人民法院提起诉讼。2016年7月5日，盐城市政府作出《更正公告》，更正的内容为：盐城市人民政府于2016年4月28日作出的《房屋征收决定公告》（盐市房征[2016]1号）中“被征收人及利害关系人如对本公告或盐市房征[2016]1号《关于对串场河文化集聚区项目范围内房屋实施征收的决定》有异议，可以自本公告发布之日起60日内依法向江苏省人民政府申请行政复议；或者自本公告发布之日起3个月内向盐城市中级人民法院提起诉讼。”更正为“被征收人及利害关系人如对本公告或盐市房征[2016]1号《关于对串场河文化集聚区项目范围内房屋实施征收的决定》有异议，可以自本公告发布之日起60日内依法向江苏省人民政府申请行政复议；或者自本公告发布之日起6个月内向盐城市中级人民法院提起诉讼。”原告张某某诉称：被告盐城市政府作出的案涉《房屋征收决定公告》错误，严重危害原告的合法权益。1.该项目不是为了公共利益，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》中房屋征收条件有关规定。2.盐城市城乡建设局发布的《关于盐城市2016年度国有土地上房屋征收计划的公告》明确串场河文化集聚区的项目类型是旧城区改建，但实际上该项目与旧城改建无关。3.《盐城市市区国有土地上房屋征收安置房建设管理实施办法》明确了市区划分为老城区、建成区、新区三个区域，原告被征收的土地在新区，在新区上以旧城区改建名义来征收，不符合法律规定。4.盐城市城市建设投资有限公司和江苏瑞地土地房产评估有限公司分别是项目建设单位和房屋征收评估单位，让他们成为房屋征收实施单位一部分违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定。综上，《房屋征收决定公告》与法相悖，请求依法予以撤销。原告向本院提交了以下证据：证据1，张某某的房产证、土地证，拟证明原告的房子在征收范围内。证据2，网页截图两张，拟证明项目中有2万平方米的商业项目和8000平方米的音乐厅，杂技大世界1.5万平方米，淮剧传习所1.2万平方米。证据3，盐城市政府征收决定公告和红线图，拟证明原告的土地在征收红线范围内。证据4，关于盐城市2016年国有土地上房屋征收计划公告，拟证明案涉征收项目类型是旧城区改造。证据5，盐城市市区国有土地上房屋征收安置房建设管理实施办法，拟证明原告案涉土地是新区，不是旧城区。证据6，网页截图一份（串场河文化集聚区项目征收工作启动），拟证明城投、评估公司参与了房屋征收。证据7，评估公司的工作人员工作证一份，拟证明评估公司工作人员参与了房屋征收。证据8，照片复印图一张，拟证明居住的房屋被破坏，导致无法居住。证据9，宣传手册一份，拟证明项目介绍中载明了商业配套有2万平方米，淮剧、杂技的建造面积超出了国家建筑规模标准。被告盐城市政府辩称：1.答辩人作出的盐市房征[2016]1号《房屋征收决定》合法。项目符合法定征收条件，盐城市城乡建设局对该项目房屋征收范围内房屋基本情况进行了调查登记并公布了调查结果，依法对征收补偿方案进行论证并征求公众意见，依法存储征收补偿费用，依法进行了社会稳定风险评估，依法作出房屋征收决定并公告。2.案涉项目符合公共利益。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（三）项规定，串场河文化集聚区项目符合公共利益征收项目要求，不是原告诉称的商业项目。综上，答辩人作出的盐市房征[2016]1号《房屋征收决定》认定事实清楚，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：证据1，申请书，拟证明责任单位已提出了申请。证据2，盐城市城南新区经济发展局证明，拟证明案涉项目符合国民经济和社会发展规划，同时证明案涉项目是文化项目。证据3，盐城市规划局盐市规南函［2016］5001号及红线图，拟证明案涉项目符合城乡规划和专项规划。证据4，盐城市国土资源局《关于串场河文化集聚区项目地块选址区域是否符合土地利用总体规划的复函》，拟证明案涉项目符合土地利用总体规划。证据5，盐城市城乡建设局关于盐城市2016年度国有土地上房屋征收计划的公告，盐城市人民政府关于印发《2016年盐城市八大类重点工程项目任务》的通知，拟证明案涉项目符合公共利益的需要。证据6，调查公告、调查结果公告和认定、处理意见，拟证明依法进行了调查和公告，并对未登记建筑进行了认定处理。证据7，关于公布《串场河文化集聚区项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》并征求意见的公告，拟证明依法拟定了房屋征收补偿方案，进行了公告并征求公众意见。证据8，公证书，拟证明在现场张贴了关于公布《串场河文化集聚区项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》并征求意见的公告和《串场河文化集聚区项目征收红线图》的事实。证据9，盐城市串场河文化集聚区项目房屋征收补偿方案论证会签到表，拟证明组织了相关单位和人员对方案进行了论证。证据10，《串场河文化集聚区项目房屋征收补偿方案》论证会记录，拟证明目的同证据7。证据11，《关于串场河文化集聚区项目房屋征收补偿方案》征求意见及修改情况的公示，拟证明目的同证据名称。证据12，公证书，拟证明对修改后的《关于串场河文化集聚区项目房屋征收补偿方案》征求意见及修改情况进行了公示的事实。证据13，盐城市城南新区管理委员会《关于确定串场河文化集聚区项目房屋征收实施单位的报告》及委托合同，拟证明责任单位依法委托了征收实施单位。证据14，估价报告二份，拟证明依法委托了有资质的评估公司，对案涉项目内拟征收的房地产价格进行了预评估。证据15，资金证明及情况说明，拟证明责任单位已在金融机构存入足额的征收补偿资金。证据16，商品房团购协议，拟证明购买了安置房，提供给被征收人选择。证据17，盐城市城南新区管理委员会《关于串场河文化集聚区房屋征收项目安置房价格的情况说明》，拟证明被征收人安置房的价格。证据18，《串场河文化集聚区项目房屋征收事项社会稳定风险评估报告》，拟证明依法对案涉项目房屋征收事项进行了社会稳定风险评估。证据19，《关于对串场河文化集聚区项目范围内房屋实施征收的决定》，拟证明目的同证据名称。证据20，《房屋征收决定公告》，拟证明房屋征收决定作出后，依法进行了公告，并告知了救济途径。证据21，更正公告及公证书，拟证明对修改部分依法进行了公告并予以公证。证据22，盐阜大众报2016年4月28日A3版报纸一份，拟证明在盐阜大众报上对房屋征收决定进行了公告。证据23，盐阜大众报2016年7月6日A8版报纸一份，拟证明在盐阜大众报上对《更正公告》进行了公告。庭审质证时，原告对被告提交法院的证据的质证意见为：对证据1合法性有异议，没有明确公共利益的需要；对证据2真实性无异议，对合法性、关联性有异议，非遗的名称有问题，是建湖杂技而非杂技，项目应该在起源地，建设的规模严重超标。对证据3真实性无法确认，对合法性有异议，提出申请规划的项目就是错的，对关联性也有异议。对证据4、5真实性无法确认，合法性有异议，关联性有异议。对证据6、7、8、11、19、20真实性无异议，合法性有异议。对证据9、10、12-18、21真实性无法确认，合法性有异议。对证据22、23真实性无法确认，合法性有异议，关联性不清楚。被告对原告提交法院的证据的质证意见为：对证据1三性无异议。对证据2、9三性无异议，但不同意原告的证明目的，本案中的文化项目不排斥商业配套。对证据3三性无异议。证据4在年度征收计划虽已明确是旧城区改造项目，需要说明的是旧城区改造也是条例规定的公共利益需要，但在该计划中同时在备注中又说明本计划只供参考，具体情况以各县市区人民政府发文为准。对证据5三性无异议，但原告狭义理解了该文件新旧区划分的概念。对证据6、7三性没有异议，但不同意原告的证明目的，建设单位的参与是一种建设行为，不影响被告作出征收决定的合法性。证据8与本案无关联。本院对上述证据认证如下：原告证据1、3能证明原告的主体资格和被诉行政行为存在，本院予以确认；证据2是串场河文化集聚区方案设计招标代理服务招标公告，与本案无关，本院不予确认；证据4、5、6、7、8、9的真实性能够确认，但和本案无关，本院不予确认。被告提交的证据1-23能反映案件的真实情况，与案件具有关联性，来源合法，本院依法予以确认。经审理查明，2016年2月16日，盐城市城南新区管委会向盐城市城乡建设局申请对串场河文化集聚区项目规划红线范围内的房屋实施征收，提交了发改部门、国土部门、规划部门出具的该项目符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划、土地利用总体规划的证明和复函。2016年2月18日，盐城市城乡建设局作出盐征调字[2016]第1号《房屋征收调查公告》、盐征停字[2016]第1号《关于暂停办理串场河文化集聚区项目建设范围内房屋相关手续的通知》，并对公告进行了张贴和公证，对通知进行了送达。2016年2月24日，又对征收范围内房屋调查结果进行了公示并公证。征收补偿方案拟定后，被告组织相关部门进行论证，自2016年3月18日起30天内在征地范围内对该方案公开征求意见，2016年4月27日对征求意见及修改情况再行公示并公证。2016年3月17日，对征收项目进行社会稳定风险评估，结论是：社会稳定风险低，同意实施。2016年3月17日，中国建设银行股份有限公司盐城城南支行出具房屋征收补偿资金证明，证明专户资金24726万元，专门用于征收补偿。2016年4月28日，被告盐城市政府作出盐市房征[2016]1号《关于对串场河文化集聚区项目范围内房屋实施征收的决定》，同日作出盐市房征[2016]1号《房屋征收决定公告》，将公告在征收范围内现场张贴，并将张贴情况进行了公证，同时在盐阜大众报上登载了公告。2016年7月5日，盐城市政府作出《更正公告》，更正的内容为：盐城市人民政府于2016年4月28日作出的《房屋征收决定公告》（盐市房征[2016]1号）中“被征收人及利害关系人如对本公告或盐市房征[2016]1号《关于对串场河文化集聚区项目范围内房屋实施征收的决定》有异议，可以自本公告发布之日起60日内依法向江苏省人民政府申请行政复议；或者自本公告发布之日起3个月内向盐城市中级人民法院提起诉讼。”更正为“被征收人及利害关系人如对本公告或盐市房征[2016]1号《关于对串场河文化集聚区项目范围内房屋实施征收的决定》有异议，可以自本公告发布之日起60日内依法向江苏省人民政府申请行政复议；或者自本公告发布之日起6个月内向盐城市中级人民法院提起诉讼。”将《更正公告》在征收范围内现场张贴，并将张贴情况进行了公证，同时在盐阜大众报上登载了《更正公告》。原告张某某的房产和土地在案涉征收红线范围内，其认为《征收决定公告》违法，遂向本院提起本案行政诉讼。本院认为，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作。”本案被告盐城市政府作为市级人民政府具有对辖区内房屋进行征收与补偿的法定职权。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市县级人民政府作出房屋征收决定：……（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要。……。”本案所涉串场河文化集聚区项目属于政府组织实施的文化等公共事业的需要，符合实施征收的前提条件。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”本案中，盐城市城南新区管委会申请时提供了发改部门、规划部门、国土部门等出具的该项目符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划、土地利用总体规划的证明和复函，这些职能机关的证明和函件均表明涉案征收项目符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划、土地利用总体规划。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”本案中，征收部门盐城市城乡建设局对征收范围内的房屋所有权人、面积、用途等情况进行了调查，并将调查结果进行了公示，符合上述规定。征收补偿方案拟定后，被告盐城市政府组织国土、规划等相关部门进行了论证，并将方案进行公告，征求公众意见，30天征求意见期满后，又将征求意见情况和根据公众意见修改情况及时公布，符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条的规定。在房屋征收决定作出前，盐城市城南新区房屋征收与补偿领导小组组织了社会稳定风险评估，各方意见完整，降低风险举措详细，评估结论可以采信；征收资金证明及情况说明，表明征收资金足额到位，专户专存，专款专用，符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”被告盐城市政府作出盐市房征[2016]1号《房屋征收决定》后，当日作出《房屋征收决定公告》，对房屋征收决定内容、补偿方案、救济途径进行公告，并将公告在征收范围内进行张贴、在盐阜大众报上进行登载，其后作出《补正公告》也在征收范围内进行张贴、在盐阜大众报上进行登载，符合上述规定。综上，被告盐城市政府作出盐市房征[2016]1号《房屋征收决定公告》证据充分，程序合法，适用法律正确。原告张某某诉讼请求依据不足，本院不予支持。依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（三）项、第九条第一款、第十条、第十一条第一款、第十二条、第十三条第一款、第十五条、第二十四条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  许成华代理审判员  张生龙代理审判员  李星星二〇一六年十二月十六日书 记 员  陈 磊附录法律条文1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。第二十四条市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。