浙江省苍南县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）温苍民初字第1386号
原告：陈智庚。
原告：陈潘依。
上列两原告共同委托代理人：曾伟。
被告：苍南县龙港镇新兰村民委员会。
负责人：杨宗华。
委托代理人：吴学斌。
原告陈智庚、陈潘依与被告苍南县龙港镇新兰村民委员会（以下简称新兰村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2013年10月11日受理后，依法由审判员李正中适用简易程序，于2014年11月12日公开开庭审理进行了审理。原告陈智庚、陈潘依的共同委托代理人曾伟，被告西排村委会的委托代理人吴学斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈智庚、陈潘依共同起诉称：2000年6月21日，两原告的生母黄密（丧偶）与新兰村村民潘钦宠结婚，同年8月4日，原告母子三人的户籍从苍南县小河川底村迁至新兰村。原告母子三人户籍迁出时，解除与小河川底村的土地承包协议，不再享受小河川底村村民待遇。此后，原告一家四口一直在新兰村居住生活至今。2011年7月，新兰村召开村民代表大会，讨论该村龙新小区农民公寓套间分配及申报方案，会议通过的方案为：“凡一户多子的农户，在龙新小区上报时止，年龄满22周岁的新增村民，且未安排地基的，按两户合并一户给予安排在龙新小区。由村委会落实办理本次会议纪要内容的相关手续。”根据会议纪要，两原告符合安排政策，并向新兰村委会指定的银行账户交纳了5万元的地基款。但新兰村在龙新小区上报时，认为两原告必有一人在原村享受村民待遇，原告家庭系“养父子关系”，不能享受该村村民同等待遇，拒绝给原告分配一套套房指标。综上，原告认为被告在分配龙新小区农民公寓套间指标过程中区别对待，未与其他村民享受同等待遇，损害了原告的合法权益。为此，原告起诉请求判令：一、被告在龙新小区分配给两原告一套套房指标，并为原告办理相关申报手续；二、本案诉讼费用由被告承担。
原告在本院指定的举证期限内，提供了下列证据材料：1.原告的身份证、被告的组织机构代码证，用以证明原、被告的诉讼主体资格；2.潘钦宠与黄密的结婚证、苍南县钱库镇小河川底村民委员会于2000年7月2日出具的证明、苍南县龙港镇新兰村民委员会于2000年7月3日出具的证明、苍南县钱库镇小河川底村民委员会于2013年12月31日出具并经苍南县钱库镇人民政府调查属实的证明，用以证明原告生母黄密与继父潘钦宠结婚后，原告母子三人的户籍从小河川底村迁至新兰村，没有享受小河川底村第二轮土地承包权及其他村民待遇，两原告系新兰村村民的事实；3.苍南县人民政府苍政发（2009）118号关于同意2008年度苍南县建设用地整理第二批次征地补偿安置方案的批复，用以证明新兰村龙新小区农民公寓建设项目已得到政府部门批准的事实；4.新兰村村民代表会议纪要，用以证明两原告符合分配套间指标条件的事实；5.2011年7月26日的浙江苍南农村合作银行现金缴款单，用以证明原告已向新兰村委会指定的银行账户交纳了5万元地基款的事实；6.新兰村委会于2014年7月22日出具的关于新兰村潘钦宠信访案件的答复意见书，用以证明新兰村错误地认为两原告必须有一人在原村享受村民待遇，原告家庭系“养父子关系”，不能享受该村村民同等待遇，拒绝给原告分配一套套房指标的事实；7.苍南县龙港镇人民政府于2014年8月11日作出的龙信答字（2014）121号信访事项答复意见书，用以证明经龙港镇人民政府调查，两原告符合安排政策，但被告对原告加以区别对待，未与其他村民享受同等待遇的事实；8.2014年度苍南县龙港镇城乡居民基本医疗保障个人缴费凭证，用以证明原告在新兰村参加个人医疗保险的事实；9.土地承包权证，用以证明原告原告继父潘钦宠在新兰村有承包地的事实；10.退伍军人优待证，用以证明原告以新兰村村民身份服兵役的事实；11.当庭提供户口簿、退伍证，用以证明原告陈智庚户籍迁移情况。
被告新兰村委会答辩称：一、两原告未提供相关证据，其从小河川底村迁至新兰村的具体时间无法确定；二、两原告户口挂靠在其继父潘钦宠名下，且与其生母在小河川底村有承包田，其称在户口迁出时与小河川底村解除土地承包没有依据；三、目前政府只是同意征地补偿安置方案，其他建房手续还没有审批，原告的诉请没有依据；四、套房指标的分配方案是经村民大会通过，分配的具体位置是经抽签确认，不是所有符合条件的村民都能分配到龙新小区，两原告的诉请不能得到支持；五、被告的账户是向村民公开的，原告向被告账户汇入款项是其自行安排，被告对其汇款用意不予认可；六、被告是按户进行分房，原告继父潘钦宠已经以其自己的名义分到一间地基，该地基上已经盖了套房。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告新兰村委会在本院指定的举证期限内，没有提供证据材料。
原告提供的上述证据，经庭审出示质证，被告对证据1没有异议，本院对其证明力予以确认，作为认定本案相关事实的依据。对证据2，被告对其中结婚证的真实性没有异议，但认为潘钦宠是入赘到原告母亲处，对三份证明，认为没有出具人签名，只有盖章，缺乏形式要件，不能体现证据的真实性，法庭不应采纳，该证据不能证明待证事实，土地第二轮承包在1999年已经落实，原告的第二轮土地承包权应还在小河川底村，钱库镇人民政府的证明与事实不符。本院认为，结婚证系婚姻登记机关颁发的证件，符合民事诉讼有效证据的特征，对其证明力予以确认，被告质证意见未提供反驳证据，本院不予采纳，关于三份证明将与证据7一起认证。对证据3，被告对其真实性没有异议，但认为只是对龙新小区征地补偿方案作出批准，其他用地手续还没有得到审批。本院认为，该证据系县政府文件，能够证明苍南县人民政府已对新兰村龙新小区农民公寓的征地补偿安置方案作出批复，予以同意的事实。对证据4，被告对其真实性没有异议，但认为两原告属挂户的村民，在新兰村没有土地承包权，对集体经济组织没有尽到义务，不能证明待证事实。本院认为，该会议纪要真实性予以确认，能够证明村民代表大会通过“凡一户多子的农户，在龙新小区上报时止，年龄满22周岁的新增村民，且未安排地基的，按二户合并一户给予安排在龙新小区。剩余套房由符合条件的村民进行公开、公平抽签（新增加村民后半间不参与这次抽签），报批实行一套一名申报。由村委会落实办理本次会议纪要内容的相关手续”决议内容的事实。对证据5，被告对其真实性没有异议，但认为该账户是向全村公开，不是说交了款就可以分到套房，原告交款属单方面的个人行为，被告不予认可。本院认为，对其真实性予以确认，能够证明原告向被告交纳了5万元的事实。对证据6、7，被告对其真实性没有异议，但认为不能证明待证事实。本院认为，证据6系被告对潘钦宠信访案件的答复意见，代表了被告对案涉纠纷的处理意见，至于处理是否正确正是本案需裁判的内容；证据7系龙港镇人民政府经调查核实后对案涉纠纷的处理意见，对其调查核实的事实予以确认，证据3中的三份证明虽然缺少单位负责人的签名，但其证明内容与证据7调查核实的事实一致，相互印证，对其证明力予以确认。对证据8、10，被告认为与本案不具有关联性。本院认为，本案涉及的是村民在村里享受的待遇问题，证据8能够证明原告在新兰村参加基本医疗保障的事实，对其证明力予以确认；证据10是国家颁发的证件，与陈智庚服兵役的事实具有关联，对其证明力予以确认。对证据9，被告有异议，认为承包期间在1998年12月1日至2028年12月30日，承包证上四人是指潘钦宠及其母亲、姐妹四人，发承包证时潘钦宠与两原告母亲尚未结婚，两原告在新兰村没有土地承包权。本院认为，该土地是潘钦宠与原告生母结婚前承包，不能证明原告有承包地，只能证明潘钦宠在该村有承包地。对证据11，被告对其真实性没有异议，但认为仅能反映陈智庚户籍是2009年迁入新兰村，且其户口性质属非农户口，新兰村村民都是农业户口。本院认为，潘钦宠家庭户均为非农户口，户口性质与是否分配套房指标不具有关联性，经庭后向户籍部门核实，两原告均是在2000年户籍迁入新兰村，故对其证明力予以确认。
本院根据当事人的陈述以及本院确认的有效证据，认定下列事实：原告陈智庚、陈潘依两兄弟的父亲去世后，其母亲黄密于2000年6月21日与苍南县龙港镇新兰村村民潘钦宠结婚，之后两原告也随其母亲到新兰村与其继父潘钦宠共同生活，并由潘钦宠抚养成人。2000年6月28日，被告出具同意两原告及其母亲黄密办理户口迁移证明。同年7月6日，黄密与小河川底村签订解除土地承包合同协议书，承包田退还给该村集体。同年8月4日，两原告及其母亲黄密的户籍从苍南县钱库镇小河川底村新街10号迁移到新兰村，此后不再享受小河川底村的第二轮土地承包权及其他该村村民待遇。2009年7月1日，苍南县人民政府作出苍政发（2009）118号文件，批复同意新兰村龙新小区农民公寓征地补偿安置方案。2011年7月，被告组织召开村民代表大会，讨论该村龙新小区商品房指标的分配问题，会议达成一致意见：“凡一户多子的农户，在龙新小区上报时止，年龄满22周岁的新增村民，且未安排地基的，按二户合并一户给予安排在龙新小区。剩余套房由符合条件的村民进行公开、公平抽签（新增加村民后半间不参与这次抽签），报批实行一套一名申报。由村委会落实办理本次会议纪要内容的相关手续”。同年7月26日原告向被告指定的银行账户交纳了5万元地基款。但之后被告并未分配套房指标给原告，潘钦宠以其在该村没有享受村民同等待遇并给予安排龙新小区商品房一套指标之事曾向上级部门信访。2014年6月25日，被告向潘钦宠出具《关于新兰村潘钦宠信访案件的答复意见书》，认为“原告系黄密与其前夫生育，按农村习俗在陈氏家谱里必有一子延续血脉，继承家业，其所有应享受的有关待遇，理应在陈氏所在村享受。……你与儿子的关系确定为养父子关系。这是众所周知的。……我村认为，养父子关系，是没有血缘关系的，不能等同于父子关系，你家庭享受的有关待遇，不能等同于本村村民。”潘钦宠不服，继续向苍南县龙港镇人民政府信访。2014年8月11日，苍南县龙港镇人民政府作出龙信答字（2014）121号《信访事项答复意见书》，根据其调查核实，认为“根据（村民代表大会）会议内容，你有两个儿子，符合安排政策”，并于2013年12月31日，苍南县龙港镇信访办两位工作人员与驻村干部三人到小河川底村调查核实，确认原告母子三人在户籍迁出后不再享受原村的承包地及其他村民待遇。另据龙港镇信访办核实，根据2011年7月新兰村民代表大会的精神，新兰村符合政策的其他村民已经落实。
另查明，原告陈智庚于2006年12月在苍南县龙港镇应征入伍，于2009年1月2日服预备役期满。2009年1月20日，陈智庚户籍迁回原籍新兰村。2014年1月9日，潘钦宠户内5人包括原告陈智庚、陈潘依在新兰村缴费参加2014年度苍南县龙港镇城乡居民基本医疗保障。
本院认为：两原告在未成年时户籍已迁入新兰村，并与其继父潘钦宠共同生活在新兰村，受其继父抚养成人，其生活来源于新兰村。根据法律规定，形成抚养关系的继父子关系适用法律对父母子女关系的有关规定。因此，两原告应视为潘钦宠的儿子。2011年7月，被告组织召开村民代表大会，讨论通过该村龙新小区商品房指标的分配问题，规定“凡一户多子的农户，在龙新小区上报时止，年龄满22周岁的新增村民，且未安排地基的，按二户合并一户给予安排在龙新小区。剩余套房由符合条件的村民进行公开、公平抽签（新增加村民后半间不参与这次抽签），报批实行一套一名申报。由村委会落实办理本次会议纪要内容的相关手续”的分配方案。根据该分配方案，两原告符合在龙新小区安排一套套房指标的政策，被告未给予两原告同等村民待遇，现两原告要求在龙新小区分配给其一套套房指标，并为其办理相关申报手续，符合该村的分配方案，因此，原告的诉请，于法有据，应予支持。被告辩称两原告系户口挂靠新兰村，在小河川底村有承包田，在新兰村不应享受村民待遇，与事实不符，本院不予采纳。被告辩称分房是按户，潘钦宠已分到一间地基并建造了房子，两原告不应再要求分配，该辩解与新兰村的分配方案不符，不予采纳。被告辩称该套房指标目前政府只是同意征地补偿安置方案，其他建房手续还没有审批，原告诉请没有依据，本院认为，虽然龙新小区农民公寓建房手续尚未审批，但政府已同意征地补偿安置方案，被告也已向其他村民落实该分配方案，因此，两原告以未与其他村民享受同等待遇为由起诉，于法有据，被告该辩解意见不予采纳。依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国物权法》第六十三条，和《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：
被告苍南县龙港镇新兰村民委员会于本判决生效后三十日内将位于该村龙新小区农民公寓的一套套房指标分配给原告陈智庚、陈潘依，并为原告陈智庚、陈潘依办理相关申报手续。
案件受理费80元，由被告苍南县龙港镇新兰村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。［在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费80元（具体金额由温州市中级人民法院确定，多余部分以后退还），款汇至温州市财政局非税收入结算户，开户行：农行温州市分行，帐号：192999010400031950013。逾期不交按自动撤回上诉处理。］
审判员 李正中
二〇一四年十二月二十二日
书记员 林 超 方
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附件：
苍南县人民法院民事裁判后续释明
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二、对具有强制执行内容的裁判文书：
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