湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂28行初49号
原告彭乾华。
委托代理人李兴贵。
委托代理人李美略，恩施市司法局法律援助中心工作人员。
被告恩施市人民政府。
法定代表人苏勇，市长。
委托代理人肖家红，恩施市国土资源局总工程师。
委托代理人张发忍，湖北正典律师事务所律师。
第三人李国太。
第三人王先凤（系李国太之妻）。
第三人共同委托代理人项永斌，湖北我们律师事务所律师。
第三人共同委托代理人李健，湖北我们律师事务所律师。
原告彭乾华不服被告恩施市人民政府土地行政登记行为，于2016年3月29日向本院提起诉讼。本院当日受理后，向被告及第三人发送了应诉通知书、举证通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2016年6月13日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李兴贵、李美略，被告恩施市人民政府委托代理人肖家红、张发忍，第三人李国太及其委托代理人项永斌、李健，到庭参加诉讼。本案因拟提请审委会审议而扣除相应审限。本案现已审理终结。
被告恩施市人民政府于2012年7月19日向第三人李国太、王先凤颁发了恩市国用（2012）第100078号《国有土地使用权证》。
原告彭乾华诉称，2005年12月12日，原告与第三人李国太签订了《房屋界线协议书》，约定二人共同购买原龙马供销社下街老百货仓库六间，上边四间归李国太，下边四间归原告，协议还对房屋界线及二人出资比例作出明确约定。后二人一直按照协议约定居住、使用房屋。2009年，李国太以房屋买卖合同系其与龙马供销社签订为由，向主管部门申请办理产权证书。原告多次向恩施市国土资源局反映李国太的申请颁证的房屋存在权属不清的情况，但被告仍于2012年7月19日向第三人李国太、王先凤颁发了恩市国用（2012）第100078号《国有土地使用权证》。原告遂向恩施市人民法院提起民事诉讼，2012年12月18日，法院作出（2012）鄂恩施民初字第04009号生效判决，确认原告与李国太签订的《房屋界线协议书》为有效合同。故此，原告认为被告的颁证行为侵犯其合法财产，提起行政诉讼，请求：1.依法撤销被告向第三人颁发的恩市国用（2012）第100078号《国有土地使用权证》；2.责令被告依照《房屋界线协议书》的约定内容为原告颁发国有土地使用权证；3.判令被告承担本案诉讼费用。
原告彭乾华为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
证据一、原告身份证复印件；证明目的：原告的基本情况。
证据二、2012年10月22日龙马村委会证明一份；证明目的：原告与第三人因共同购买的房产曾多次发生争议并找有关部门解决，被告关于房产无争议的登记理由错误。
证据三、恩施市法院（2012）鄂恩施民初字第04009号民事判决书；证明目的：原告与第三李国太人2005年12月12日签订的《房屋界限协议》为有效合同，二人共同购买现争议房产的事实以及被告将争议房产错误登记到第三人名下的错误事实。
证据四、恩施市法院（2012）鄂恩施民初字第02879号民事判决书和恩施州法院（2013）鄂恩施中民终字第00642号民事判决书各一份；证明目的：第三人诉原告排除妨害纠纷理由不成立以及被告错误登记的事实。
证据五、恩施市法院（2014）鄂恩施民初字第01458号民事裁定书一份；证明目的：原告起诉程序合法，本案属于行政诉讼范围。
证据六、申请一份；证明目的：原告2011年11月20日向被告提出申请不给第三人办理土地登记，被告明知故犯进行错误登记。
证据七、恩施市公安局龙凤坝派出所调解协议书；证明目的：原告与第三人2009年曾因共同购买的房产发生争议并导致斗殴，被告关于房产无争议并因此进行登记的行为是违法行政。
证据八、房屋界线协议书；证明目的：原告与第三人共同购房的事实；被告错误认定并违法行政的事实。
证据九、地籍调查表；证明目的：被告“经现场调查：四界清楚，面积605.52平方米，权源合法无争议，建议办证”的认定事实错误，被告违法行政。
被告恩施市人民政府辩称，涉案房屋系原龙马供销社转让给李国太，李国太与恩施市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，并交纳了土地出让金及税费，被告的颁证行为依据充分，程序合法。被告在办理登记过程中，原告未提供其未产权共有人的相关依据。请求人民法院依法维持颁证行为。
被告恩施市人民政府为支持其抗辩理由，向本院提交了以下证据：
证据一、1、恩施市政府组织机构代码证；2、恩施市政府法定代表人身份证明书；证明目的：被告的主体身份信息。
证据二、1、NO.110040土地使用证；2、龙马供销社改制方案；3、龙马供销社与李国太签订的售房协议；4、恩房地证安（2011）第10960号登记证明；5、恩施市房地产交易登记表；证明目的：1、登记土地权属来源；2、龙马供销社与李国太交易的事实。
证据三、1、（2012）100078号土地登记申请书；2、国有土地使用权出让呈报表；3、（2012）100078号土地登记审批表；4、（2012）100078号地籍调查表；5、注销土地登记申请审批表；6、鄂-ES-2012-00401号国有建设用地使用权出让合同；7、（恩施）言成（2012）（估）字第587号土地估价报告；8、恩施市供销社关于请求减免已制企业还未办理“两证”税费的请示及土地交易征税传递单；9、李国太、王先凤补缴土地价款的收据；10、申请人李国太、王先凤夫妻的身份证及结婚证复印件；11、申请人恩施市供销合作社联合社组织机构代码证、事业单位法人证书、法定代表人身份证复印件及委托书；12、李国太、王先凤出具的面积确认书；13、恩施市供销社出具的将土地过户给李国太的申请书；14、李国太、王先凤申请办理土地使用证的申请书；15、李国太土地登记卡；16、土地归户卡；证明目的：恩施市人民政府向李国太、王先凤颁发恩国用（2012）第100078号土地使用证程序合法、登记内容正确。
第三人李国太述称，原告不是行政行为相对人，也不是利害关系人，其原告主体不适格。原告的起诉超过法定起诉期限。请求驳回起诉。
第三人李国太、王先凤为支持其理由，向本院提交了以下证据：
证据一、第三人的土地使用证复印件；证明目的：第三人是涉案土地的登记使用权人，登记时间为2012年7月19日，本案原告当时已经知晓土地颁证行为，至今提起诉讼已超过诉讼时效。
经庭审质证，对原告提交的证据，被告认为对证据的真实性无异议，但不能达到其证明目的；第三人认为所有证据均缺乏关联性，本案争议的是土地使用权而非房屋所有权，合同不能作为人民法院的审查范围。对被告提交的证据，原告认为对证据的真实性无异议，但不能达到其证明目的；第三人无异议。对第三人提交的证据，原告认为对证据的真实性无异议，但不能达到其证明目的；被告认为对证据的真实性无异议，但不能达到其证明目的，原告的起诉不存在诉讼时效之说。
本院对上述证据认证如下：因各方当事人对本案相关证据的真实性均无异议，本院予以采纳，但被告提交的证据三与第三人提交的证据一的证明目的不予采纳。
经审理查明，2005年12月12日，原龙马供销社与第三人李国太签订售房协议，约定将其位于老街老仓库的房地产一宗作价35000元出售给第三人李国太。同日，原告彭乾华与第三人李国太签订《房屋界线协议书》，约定二人共同购买该仓库，其中，原告出资12500元购得下边两间房屋，第三人李国太出资22500元购得上边四间房屋。应第三人申请，被告恩施市人民政府于2012年7月19日向第三人李国太、王先凤颁发恩市国用（2012）第100078号国有土地使用权证，将原告与第三人共同购得仓库的用地登记出让给第三人李国太、王先凤所有。故此，第三人向恩施市人民法院提起民事诉讼，请求判令本案原告腾退房屋，排除妨害。诉讼过程中，原告向恩施市人民法院提起民事诉讼。2012年12月18日，该院针对本案原告提起的民事诉讼作出（2012）鄂恩施民初字第04009号民事判决，确认原告与第三人李国太于2005年12月12日签订的《房屋界线协议书》为有效合同。该民事判决生效后，恩施市人民法院针对第三人的起诉作出（2012）鄂恩施民初字第02879号民事判决，驳回原告诉讼请求，后本院二审作出（2013）鄂恩施中民终字第00642号民事判决，维持了一审判决。原告遂向本院提起行政诉讼，请求事项如前所述。
审查认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定，被告恩施市人民政府具有办理辖区内的土地行政登记的法定职责。原告彭乾华与第三人李国太签订《房屋界线协议书》，约定二人共同购买原龙马供销社的仓库，且该协议已经人民法院生效判决确认为有效合同，故被告在查明事实不清、主要证据不足的情况下，将涉案土地全部登记在第三人李国太、王先凤名下有误，依法应予撤销。原告关于责令被告依照《房屋界线协议书》的约定内容为其颁发国有土地使用权证的诉讼请求，因司法权不得代替行政权，该诉请缺乏法律依据，故不予支持。关于第三人提出本案超过诉讼时效的主张，因行政诉讼法中规定的期限为起诉期限，而非诉讼时效，且行政诉讼法第四十六条第二款规定了因不动产提起诉讼的案件最长起诉期限为二十年，故对第三人的主张不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销被告恩施市人民政府向第三人李国太、王先凤颁发的恩市国用（2012）第100078号《国有土地使用权证》；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告恩施市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款人：湖北省财政厅非税收入财政专户，帐号：05×××69-1。上诉人在上诉期届满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 彭 文
人民陪审员 胡礼刚
人民陪审员 谭文谊
二〇一六年十月十八日
书 记 员 张 宁
附：相关法律依据
《中华人民共和国土地管理法》
第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。