四川省内江市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）内行监字第6号
申请再审人暨诉讼代表人（原审原告、二审上诉人）：曾祥鑫，男，汉族，1952年11月13日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人暨诉讼代表人（原审原告、二审上诉人）：罗利生，男，汉族，1953年9月14日出生，四川省资中县人，住四川省内江市。
申请再审人暨诉讼代表人（原审原告、二审上诉人）：狄建英，女，汉族，1959年10月16日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人暨诉讼代表人（原审原告、二审上诉人）：蒋金兰，女，汉族，1954年1月30日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人暨诉讼代表人（原审原告、二审上诉人）：薛顺秀，女，汉族，1954年7月20日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：艾成忠，男，汉族，1950年12月6日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：蒋召华，女，汉族，1955年12月8日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：张颂仙，女，汉族，1954年2月8日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：刘萍，女，汉族，1963年12月24日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：余淑英，女，汉族，1956年6月9日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：林莉，女，汉族，1969年9月11日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：汪雪芬，女，汉族，1972年7月6日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：付华容，女，汉族，1960年1月19日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：刘洪英，女，汉族，1979年10月9日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：于小芳，女，汉族，1968年7月13日出生，四川省资阳市人，住四川省资阳市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：郭钎，男，汉族，1953年8月9日出生，四川省隆昌县人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：曾应辉，男，汉族，1977年1月29日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：钟璐，女，汉族，1991年8月11日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：曾令宏，男，汉族，1976年10月12日出生，内江市东兴区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：龚德先，女，汉族，1961年10月9日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：母小彬，男，汉族，1973年4月16日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：张静，女，汉族，1969年1月1日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：张海燕，女，汉族，1971年2月12日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：胡彪，男，汉族，1968年1月20日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：鄢秀萍，女，汉族，1966年3月30日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：魏志凌，男，汉族，1963年10月22日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：刘淑全，女，汉族，1966年6月10日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：杨成勋，男，汉族，1923年1月19日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：ＸＸ，女，汉族，1968年1月13日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：张洪，女，汉族，1967年1月3日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：代东，女，汉族，1968年2月12日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：杨丽秀，女，汉族，1968年6月22日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：狄建萍，女，汉族，1971年1月25日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：狄建华，女，汉族，1968年5月26日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：黄新玉，女，汉族，1964年4月5日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：门殿芳，女，汉族，1954年9月9日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：高升芳，女，汉族，1950年4月22日出生，内江市东兴区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：邱胜富，男，汉族，1957年1月15日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：温艳萍，女，汉族，1972年6月4日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：吴文英，女，汉族，1964年5月8日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：余淑华，女，汉族，1964年12月18日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：朱同义，男，汉族，1959年2月9日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：代绍成，男，汉族，1933年6月10日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：卢本华，女，汉族，1965年7月16日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：吴巧燕，女，汉族，1968年9月23日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：冯敬高，男，汉族，1956年3月20日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：楚昱春，男，汉族，1969年1月6日出生，四川省营山县人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：邓银芳，女，汉族，1933年9月7日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：狄建秀，女，汉族，1965年3月2日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：魏秀娟，女，汉族，1972年11月22日出生，内江市市中区人，住重庆市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：高盛明，女，汉族，1941年10月20日出生，四川省乐山市人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：张辉，男，汉族，1978年1月30日出生，四川省资阳市人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：陈光惠，女，汉族，1957年10月11日出生，四川省资阳市人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：卢淑英，女，汉族，1945年5月3日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：张世泽，男，汉族，1950年11月25日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：赵云程，男，汉族，1942年12月24日出生，四川省井研县人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：喻梅，女，汉族，1977年1月21日出生，内江市东兴区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：周元章，男，汉族，1944年10月10日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：李芳，女，汉族，1967年11月3日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：曾建明，男，汉族，1952年7月12日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：陈永宁，女，汉族，1981年12月25日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：彭淑芳，女，汉族，1958年1月23出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：陈子华，女，汉族，1966年10月30日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：殷建新，男，汉族，1978年4月28日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：徐国书，女，汉族，1953年3月11日出生，内江市东兴区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：冷风，女，汉族，1963年1月13日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：王宇，女，汉族，1983年2月21日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：张淑彬，女，汉族，1960年5月24日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：姚文芳，女，汉族，1955年6月21日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：李立林，男，汉族，1955年3月17日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：王晓红，女，汉族，1974年12月5日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：何德友，男，汉族，1969年2月9日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：程尊敏，女，汉族，1967年10月9日出生，四川省隆昌县人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：王著丹，女，汉族，1974年2月3日出生，重庆市奉节县人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：舒金辉，女，汉族，1968年8月12日出生，四川省武胜县人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：袁彬，男，汉族，1969年8月11日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：胡俊英，女，汉族，1968年6月3日出生，四川省威远县人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：谢增翠，女，汉族，1962年5月13日出生，内江市市中区人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：刘堂胜，男，汉族，1967年6月18日出生，四川省乐至县人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：龚璐，女，汉族，1973年12月2日出生，四川省简阳市人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：冷贞虎，男，汉族，1968年7月7日出生，四川省安岳县人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：林玉兰，女，汉族，1970年12月13日出生，四川省资阳市人，住四川省内江市。
申请再审人（原审原告、二审上诉人）：刘玉梅，女，汉族，1974年2月15日出生，内江市东兴区人，住四川省内江市。
委托代理人：张国庆，四川谷雨律师事务所律师。
被申请人（原审被告、二审被上诉人）：内江市市中区人民政府。住所地：内江市。
法定代表人：陈伦，区长。
委托代理人：国胜，四川沱江律师事务所律师。
委托代理人：潘强，四川沱江律师事务所律师。
第三人：内江玉溪宾馆。住所地：内江市
负责人：罗小平，内江玉溪宾馆总经理。
委托代理人：李忠兴，男，汉族，1974年1月5日出生，隆昌县人，住四川省内江市。
第三人：徐明花，女，1962年7月7日出生，汉族，住内江市。
委托代理人：李忠兴，男，汉族，1974年1月5日出生，隆昌县人，住四川省内江市隆昌县。
申请再审人曾祥鑫等83人与被申请人内江市中区人民政府（简称区政府）、第三人内江玉溪宾馆、徐明花土地行政登记一案，内江市市中区人民法院于2013年11月18日作出（2013）内中行初字第37号行政裁定，曾祥鑫等83人不服上诉至本院，本院于2014年1月21日作出（2014）内行终字第1号行政裁定；撤销内江市市中区人民法院（2013）内中行初字第37号行政裁定，指令继续审理本案。内江市市中区人民法院于2014年5月23日作出（2014）内中行初字第5号行政裁定，曾祥鑫等83人不服，向本院提起上诉。本院于2014年8月21日作出（2014）内行终字第9号行政裁定，驳回上诉、维持原裁定。上诉人曾祥鑫等83人不服，向本院申请再审。本院受理后依法组成合议庭，于2014年11月6日公开进行听证，申请再审人曾祥鑫等83人的代表曾祥鑫、罗利生、狄建英、蒋金兰、薛顺秀及委托代理人张国庆，被申请人内江市市中区人民政府的委托代理人潘强，第三人内江玉溪宾馆、徐明花的委托代理人李忠兴参加听证。本案现已审查完毕。
申请再审人称：一、申请再审人是被诉行政行为分割472平方米土地实际使用人，与具体行政行为之间存在法律上利害关系，侵犯了申请人的合法权益，享有原告主体资格；二、被诉行政行为分割472平方米土地与申请再审人之一的张颂楷、门殿芳持有的土地使用权证分摊空地面积重合发生利益冲突，权属存在争议故与行政行为有利害关系；三、分割土地涉及申请人通行、采光、通风、排水、消防，从相邻角度与行政行为有利害关系；四、申请再审人对政府作出的行政复议不服，依法提起行政诉讼，原告享有主体资格；五、二审裁定适用法律错误、程序违法；六、被申请人不能证明行政行为的合法性。请求：撤销二审（2014）内行终字第9号行政裁定；撤销内江市市中区政府颁发的内中区国用（2001）6434号、内中区国用（2002）0534号土地使用证；指令内江市市中区人民法院审理。
被申请人区政府辩称，二审（2014）内行终字第9号行政裁定认定事实清楚、定性准确、适用法律正确。
第三人内江玉溪宾馆、徐明花辩称，（2014）内行终字第9号行政裁定认定事实清楚、定性准确、适用法律正确。
本院认为，申请再审人所争议472平方米土地使用权系1993年和1994年由内江玉溪宾馆牵头为职工全额集资建房申请2335平方米宗地中的一部分，该2335平方米宗土初始登记的土地使用权人为内江玉溪宾馆。各业主申请进行分户登记分摊房屋建筑面积1096平方米，剩余的含472平米土地在内的1239平方米空地的土地使用权仍然登记在内江玉溪宾馆名下。后内江玉溪宾馆改制，内江市市中区交通乡人民政府将内江玉溪宾馆整体转让给第三人徐明花。经审查区政府颁发的国用（2002）0534号土地使用证是被申请人区政府依据权利人内江玉溪宾馆的申请，对1239平方米空地472平米土地分割登记行为，并未违反法律相关规定。再审申请人曾祥鑫等83人不是该行政行为的相对人，无行政法律上的利害关系。被申请人区政府作出的包括颁发国用（2002）0534号土地使用证在内的一系颁证登记行为均未改变争议土地472平方米的用途，未涉及和影响到曾祥鑫等83人的通风、采光、通行、消防等相邻权的权利。申请再审人因缴纳相应的土地使用费与内江玉溪宾馆之间形成的是民事法律关系，不属于行政案件的审理范围，本院二审对于申请再审人曾祥鑫等83人与被申请人颁发给第三人内江玉溪宾馆的内中国用（2002）0534号土地使用权证书的行政登记行为无行政法律上的利害关系，不具有行政诉讼原告诉讼主体资格的认定，事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。申请再审人申请再审的理由不能成立，本院不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回申请人曾祥鑫等83人的再审申请。
审判长 王 璐
审判员 潘建军
审判员 魏发英
二〇一四年十一月二十五日
书记员 王虹又