海南省儋州市人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）琼9003行审96号
申请执行人儋州市国土资源局（原儋州市国土环境资源局），住所地儋州市那大镇中兴大街原国土环境资源局大楼。
法定代表人吴某高，局长。
委托代理人黄某雄，儋州市国土资源执法监察大队科员。
委托代理人曹某涛，儋州市国土资源执法监察大队科员。
被执行人儋州海头三合装饰材料商行，住所地儋州市海头镇雅海公路37公里处。
经营者黄某强，该商行负责人。
委托代理人黄某生，男，1975年1月15日出生，汉族，海南省儋州市人，农民，住儋州市XX镇XX村委会XX村，身份证号码：46002919750115XXXX，系黄某强胞兄。
委托代理人陈某权，男，1947年10月5日出生，汉族，儋州利健食品饮料厂职员，住广东省化州市XX镇XXXX村XX号，身份证号码：44092419471005XXXX。
申请执行人儋州市国土资源局向本院申请强制执行儋土环资罚决字[2015]84号《行政处罚决定书》。本院经要求申请执行人补充有关材料后立案受理，依法组成合议庭进行了审查，并于2016年9月27日在本院主持听证，本案现已审查终结。
申请执行人儋州市国土资源局申请称，被执行人儋州海头三合装饰材料商行2014年4月未经依法批准，擅自占用儋州市海头镇岭地村委会莳元村“上宝地”土地建设简易棚作为建材商行，并已建成。经测量，占地面积为559.6平方米（合0.839亩），经核对儋州市土地利用总体规划图，该项目用地不符合儋州市土地利用总体规划。儋州海头三合装饰材料商行的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，构成非法占用基本农田的违法事实。我局于2015年4月15日作出儋土环资罚决字[2015]84号《行政处罚决定书》，决定对儋州海头三合装饰材料商行作出下列处罚：一、责令儋州海头三合装饰材料商行退还非法占用的土地；在收到行政处罚决定书之日起30日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。二、按非法建设占用土地面积559.6平方米，处以每平方米50元罚款，合计罚款27980元。儋州海头三合装饰材料商行在收到该《行政处罚决定书》后，既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，同时也未履行确定的义务。经我局依法催告，儋州海头三合装饰材料商行仍未履行义务。据此，我局依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，向法院申请强制儋州海头三合装饰材料商行履行儋土环资罚决字[2015]84号《行政处罚决定书》确定的义务。
被执行人儋州海头三合装饰材料商行申辩称，申请执行人认为我商行擅自占用儋州市海头镇岭地村委会莳元村“上宝地”土地建设简易棚作为建材商行，占用的土地属旱地，与事实不符，该土地现状为山坡林地。由于申请执行人认定土地性质错误，导致所依据的相关法律处罚被执行人全部错误。我商行所使用的土地属儋州市海头镇岭地村委会莳元村集体土地，商行的经营者黄某强作为该村的村民在该村没有住房，且黄某强本人是残疾人，根据法律、政策规定，有权使用该村的土地建房居住，并享有相关的政策优待。因此申请执行人做出的儋土环资罚决字[2015]84号《行政处罚决定书》认定事实有误，适用法律错误。请求法院依法驳回申请执行人的执行申请。
本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款的规定，被执行人儋州海头三合装饰材料商行2014年4月未经依法批准，擅自占用儋州市海头镇岭地村委会莳元村“上宝地”土地建设简易棚作为建材商行，并已建成。经测量，占地面积为559.6平方米（合0.839亩），违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，属于非法占用基本农田行为。关于被执行人提出的所建设的简易棚不属于基本农田及该简易棚是在黄某强本村所建符合农村村民拥有一处宅基地的法律规定的申辩理由，经查，根据儋州市土地利用总体规划图（2006－2020）和儋州市第二次土地调查利用现状图与本案的被执行人所占用建设简易棚作为建材商行面积559.6平方米土地核对，该559.6平方米土地规划地类为基本农田，现状地类为旱田。被执行人在基本农田上建设简易棚，违反了《基本农田保护条例》第十七条：“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动……”的规定，因涉案土地属基本农田，使用该土地必须要有严格的审批手续，被执行人未经批准擅自使用，明显违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定。申请执行人据此对被执行人作出儋土环资罚决字[2015]84号《行政处罚决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚适当。被执行人的申请理由不能成立，依法不予采信。被执行人收到《行政处罚决定书》后，在法定期限内既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，同时也未履行确定的义务。该《行政处罚决定书》已发生法律效力，经申请执行人依法催告，儋州海头三合装饰材料商行仍拒不履行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行。申请执行人在法定的期限内向本院申请强制执行，符合法律规定。
综上，儋州市国土资源局申请本院强制执行其作出的儋土环资罚决字[2015]84号《行政处罚决定书》，有事实及法律依据，且在法定期限内提出强制执行申请，符合申请强制执行的条件，依法应准予强制执行。关于该局作出的《行政处罚决定书》第一项：“责令儋州海头三合装饰材料商行退还非法占用的土地；在收到行政处罚决定书之日起30日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。”的执行问题，实行裁执分离便于法院和行政机关发挥各自优势，有利于案件的公正执行，故该项的执行可参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条“人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。”的规定，由儋州市国土资源局组织实施。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条以及参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下：
一、准予强制执行申请执行人儋州市国土资源局作出的儋土环资罚决字[2015]84号《行政处罚决定书》。
二、对儋土环资罚决字[2015]84号《行政处罚决定书》第一项处罚内容的执行由儋州市国土资源局组织实施。
本裁定送达后即发生法律效力。
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案件唯一码
审 判 长 何 静
审 判 员 周 国 芝
审 判 员 王 清 华
二〇一六年九月三十日
书 记 员 吴 恒 慧
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附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
《中华人民共和国行政强制法》
第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。
《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》
第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。
审核：何静撰稿：何静校对：杨小丽
海南省儋州市人民法院2016年月日印制
（共印10份）