西安铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2018）陕71行初153号原告杨虹,女，汉族。被告西安市莲湖区人民政府，住所地西安市莲湖区北院门159号。法定代表人和文全，区长。委托代理人于国刚，西安市莲湖区人民政府草阳小区棚户区综合改造项目指挥部办公室副主任。委托代理人高肖，陕西索骥律师事务所律师。被告西安市人民政府,住所地西安市未央区凤城八路109号。法定代表人上官吉庆，市长。委托代理人于海江，西安市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人文义华，西安市人民政府法制办公室工作人员。原告杨虹诉被告西安市莲湖区人民政府撤销房屋征收决定一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。在审理过程中，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十四条的规定，本院已告知原告杨虹应当追加西安市人民政府为本案共同被告，原告杨虹同意追加，本院即决定追加西安市人民政府为共同被告参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨虹诉称：原告杨虹为西安市莲湖区劳动南路草阳中区7号供电局家属院1号楼2单元602室业主，其房屋在征收范围之内。原告认为，一、西安供电局工程安装处家属院容积率1.33,1号楼、2号楼分别建于1985年、1997年，为6层楼，功能齐全配套设施完备，绿树成荫，环境优美，是与草阳小区以一条市政南北路分割为界的独立住宅与办公场所。而被告莲湖区政府的8号文将原告家属院纳入草阳小区棚户区范围，与事实不符，该决定应予撤销。二、原告所居住房屋系西安供电局出售给原告个人，房屋为供电局自建，原告作为业主之一，未聘请任何一家危房鉴定机构进行房屋鉴定。原告所居住房屋不是西安市城市建设开发总公司建设，西安市城市建设开发总公司不是所有权人，又怎能成为房屋鉴定的申请人，而西安市莲湖区政府依据该《房屋质量检测鉴定报告》来下达8号文，与事实不符，应予以撤销。故请求：1.依法撤销西安市莲湖区人民政府2017年8月4日作出的莲房征决字[2017]8号《关于对莲湖区劳动路草阳小区棚户区改造项目涉及的国有土地上房屋予以征收的决定》；2.本案诉讼费由被告承担。被告西安市莲湖区人民政府辩称：一、被告西安市莲湖区人民政府于2017年8月4日作出莲房征决字〔2017〕8号《关于对莲湖区劳动路草阳小区棚户区改造项目涉及的国有土地上房屋予以征收的决定》（以下简称莲房征决字〔2017〕8号房屋征收决定），决定对莲湖区劳动路草阳小区棚户区改造项目涉及的国有土地上房屋予以征收。原告不服提出行政复议申请，后西安市人民政府于2017年11月6日作出市政复决字[2017]329号行政复议决定书，决定维持莲房征决字〔2017〕8号房屋征收决定，原告不服诉至法院，原告起诉已超过法定的起诉期限。二、被告莲湖区政府依职权作出莲房征决字〔2017〕8号房屋征收决定，且程序合法、事实依据准确。综上，请求法院驳回原告起诉或者诉讼请求。被告西安市人民政府辩称：原告杨虹等西安供电局57户业主，以李阳为申请人代表，不服西安市莲湖区人民政府2017年8月4日作出的莲房征决字〔2017〕8号房屋征收决定，于2017年9月14日向本机关申请行政复议，要求撤销莲房征决字〔2017〕8号房屋征收决定。本机关受理审查后，于2017年11月6日作出市政复决字[2017]329号《行政复议决定书》，决定维持该房屋征收决定，2017年11月7日按照申请人提交住址和联系电话向申请人代表李阳邮寄该行政复议决定，本机关行政复议程序与时限均符合法律规定。原告杨虹在收到行政复议决定后未在法定期限内提起行政诉讼，已经超过法律规定的起诉期限，请求法院依法驳回原告起诉。经审理查明，原告杨虹为坐落于陕西省西安市莲湖区草阳村、地号39、幢号7、房号20602的房屋所有权人。2017年8月4日，被告西安市莲湖区人民政府作出莲房征决字〔2017〕8号房屋征收决定，决定对莲湖区劳动路草阳小区棚户区改造项目涉及的国有土地上房屋予以征收。原告杨虹所有的房屋在被征收范围之内。原告杨虹等西安供电局家属院57户业主，不服该房屋征收决定，以李阳为申请人代表，以被告西安市莲湖区人民政府为被申请人，于2017年9月14日向被告西安市人民政府提出行政复议申请，要求撤销被告西安市莲湖区人民政府作出的莲房征决字〔2017〕8号房屋征收决定。被告西安市人民政府受理后，经审查于2017年11月6日作出市政复决字[2017]329号《行政复议决定书》，决定维持该房屋征收决定，并告知申请人“如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。后于2017年11月7日按照申请人代表李阳提交行政复议申请时提交的地址及联系电话以挂号信形式（邮件编号XA1965981****）向收件人李阳邮寄了该行政复议决定。中国邮政邮件查询显示，该邮件于2017年12月1日由他人代收签收。另查明，原告杨虹陈述，西安供电局家属院57户申请人均未收到过邮寄电话通知，申请人代表李阳是2017年12月在邮寄点发现的装有西安市人民政府作出的市政复决字[2017]329号《行政复议决定书》的邮件，原告等申请人才知道该行政复议决定内容。2018年1月25日，原告杨虹对莲房征决字〔2017〕8号房屋征收决定不服，以西安市莲湖区人民政府为被告诉至本院，要求撤销莲房征决字〔2017〕8号房屋征收决定。本院认为，本案的审查重点是原告杨虹的起诉是否超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”；《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条规定：“公民、法人或者其他组织向行政复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限”；第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：‘（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的’”，本案中，原告杨虹对被告西安市莲湖区人民政府作出的莲房征决字〔2017〕8号房屋征收决定不服，与其他56名供电局家属院业主等共计57人一起，以李阳为申请人代表，以被告西安市莲湖区人民政府为被申请人，共同向被告西安市人民政府提出行政复议申请，西安市人民政府作为复议机关作出维持决定，因此，西安市莲湖区人民政府与西安市人民政府应当为本案共同被告，同时本案起诉期限应当以被告西安市人民政府作出的市政复决字[2017]329号《行政复议决定书》的送达时间来确定。经审查，中国邮政邮件查询显示，邮寄该行政复议决定的邮件于2017年12月1日由他人代收签收；原告杨虹陈述认可申请人代表李阳于2017年12月在邮寄点发现了装有市政复决字[2017]329号《行政复议决定书》的邮件，因此可以认定原告杨虹应当最迟于2017年12月31日收到市政复决字[2017]329号《行政复议决定书》，故其提起本案行政诉讼的法定起诉期限应当为2017年12月31日之日起十五日内，而其于2018年1月25日提起行政诉讼，已经超过法定的起诉期限。同时，在本案诉讼过程中，原告杨虹未提交证据证明其有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定的不可抗力或者其他不属于其自身的原因而耽误起诉期限的法定情形。综上，本院认为，本案中原告杨虹的起诉已超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，其起诉依法应当予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告杨虹的起诉。案件受理费50元，退还给原告杨虹。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。审 判 长  刘秦瑜审 判 员  刘宇红审 判 员  蒋蒙蒙审 判 员  程淑芹代理审判员  韩 勇二〇一八年七月十八日书 记 员  白雪宜