盐城经济技术开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0991民初964号
原告柏林，居民。
委托诉讼代理人杨锁平，江苏鑫鼐律师事务所律师。
被告江苏山源建设工程有限公司，住所地盐城市范公路88号嘉元广场东区幢北1310-1315室。
法定代表人何昌阳，该公司董事长。
委托诉讼代理人沈加勇，该公司经理。
被告盐城经济技术开发区社会事业局，住所地盐城经济技术开发区管委会大楼内。
法定代表人戴亚生，该单位局长。
委托诉讼代理人何萍，江苏善合律师事务所律师。
原告柏林与被告江苏山源建设工程有限公司（以下简称山源公司）、被告盐城经济技术开发区社会事业局（以下简称社会事业局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年8月8日立案后，依法由审判员何中斌适用简易程序，于2016年9月18日公开开庭进行了审理。原告柏林及其委托诉讼代理人杨锁平、被告山源公司的委托诉讼代理人沈加勇、被告社会事业局的委托诉讼代理人何萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告柏林向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告山源公司立即向原告支付门窗、幕墙制作、安装、油漆、工人工资等724030.22元，并按银行同期贷款利率的四倍支付自2016年3月2日起至实际履行之日止的逾期利息；2、判决被告社会事业局从应付工程款中直接支付应由山源公司支付的工程价款724030.22给原告；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2012年2月21日，山源公司承建社会事业局的“新城小学综合楼、1#、2#教学楼、学生食堂、学生宿舍楼（一标段）”。后山源公司将门窗、幕墙制作、安装、油漆等分包给原告施工。2012年8月底经施工单位、监理单位、发包单位、设计单位等共同确认了“单位工程竣工验收证明”。2016年3月1日，山源公司对原告门窗、幕墙制作、安装、工人工资等工程价款进行了结算，结算总额为3930190.22元，已付款3206160元、尚欠724030.22元。现被告山源公司一直未有支付欠款，被告社会事业局应从应付总承包人工程款中直接支付分包工程款给原告。
被告山源公司辩称：1、原告实际施工是事实，对原告所做的工程量也予以认可，现在我们公司出了点状况，无法与原告结算。2、同意按照原告的要求,发包方将剩余工程款支付给我们后再支付给他们，发包方还欠我们大约50多万元工程款，具体数额还需核对。
被告社会事业局辩称：1、对原告的实际施工人的身份被告社会事业局并不知晓。2、对于案涉的欠付工程款具体数额与原告主张不符，在法院确认原告实际施工人的法律地位后，社会事业局在欠付工程款范围内承担责任。山源公司对新城小学的工程，经审计定价为3552.5478万元（含土建和室外工程），目前社会事业局欠付山源公司工程款为59.5895万元，与原告主张要求被告社会事业局直接支付的工程价款不符。3、亭湖区人民法院（2016）苏0902民初字1306-1号协助执行通知书要求社会事业局停止向江苏山源公司支付工程款340万元，并对该工程款予以查封。亭湖法院（2016）苏0902民初字第1412-1号协助执行通知书要求社会事业局停止支付江苏山源公司在新城小学工程中的保证金100万元。盐都区人民法院（2016）苏0903执保字第139号及（2016）苏0309民初1859号协助执行通知书要求代履行发放工程款的世纪新城公司停止发放被告山源公司的工程款32万元，并予以查封、冻结、扣留。根据已查封冻结的工程款已远远超出原告主张的欠付工程款数额，对该工程款被告已不具有实际的支配力，只能在以上各法院执行完毕后的剩余价款内予以支付。
经审理查明：2012年3月20日，被告社会事业局作为发包人与被告山源公司作为承包人签订了《建设工程施工合同》一份，该合同约定：社会事业局将新城小学综合楼、1#、2#教学楼工程发包给山源公司施工，合同工期总天数150天，合同价款31984118.26元，此外合同还对工程质量、工程款支付等事项作了约定。合同签订后，被告山源公司将涉案工程中的涂料、门窗、幕墙等部分工程口头承包给不具备建筑工程施工资质的原告柏林。2012年8月，经建设单位社会事业局，施工单位山源公司，监理单位盐城市成业建设工程监理有限公司，设计单位盐城市建筑设计研究院等单位共同盖章签名确认了“单位工程竣工验收证明书”，该证明书载明：“涉案工程符合强制性标准的要求，经评定同意交付使用”。2016年3月1日，被告山源公司出具证明一份，载明：“兹由柏林班组，施工新城小学房建一标段工程涂料、窗、幕墙等分项，结算总额3930190.22元，截止2016年春节，已支付3206160元，尚欠724030.22元。”
另查明，2016年3月11日、3月15日，盐城市亭湖区人民法院出具（2016）苏0902民初字1306-1号、（2016）苏0902民初字第1412-1号协助执行通知书给被告社会事业局，分别对被告山源公司的工程款340万元、被告山源公司在新城小学的尚欠工程款及质保金分别予以冻结；2016年3月16日，盐城市盐都区人民法院出具（2016）苏0903执保字第139号及（2016）苏0903民初1859号协助执行通知书给被告社会事业局，对被告山源公司涉及新城社会福利院部分工程款予以冻结。庭审中，原告柏林对其他法院出具的协助执行通知书无异议，但认为系被告山源公司等民间借贷案件引起的查封，被告山源公司认为其他法院查封无异议，但与涉案工程没有关系。
上述事实，有原告提供的两被告签订的《建设工程施工合同》、原告柏林与被告山源公司之间的工程量明细表、结算单、证明、结账协议、单位工程竣工验收证明，被告社会事业局提供的盐城市亭湖区法院、盐都区法院执行裁定书复印件、协助执行通知书以及新城公司代社会事业局付款的所有凭证以及当事人的庭审陈述在卷予以佐证。
本案的争议焦点：一是原告是否是实际施工人的认定以及被告山源公司应承担的责任问题；二是被告社会事业局应承担的责任问题。
本院认为，违反法律、行政法规等强制性规定而订立的合同无效。建筑行业禁止承包单位将其承包的工程肢解后，以分包的名义分别转包给他人，更不得分包给无资质的人施工。（一）原告是否是实际施工人的认定以及被告山源公司应承担的责任问题。本案原告柏林作为无建筑工程施工资质的个人，其与被告山源公司虽未签订书面合同，但其提供的工程量明细表、结算单、证明、结账协议等足以证明原告柏林承建了涉案工程中的涂料、幕墙等部分工程，故原告柏林作为实际施工人的身份足可认定。但原告柏林与被告之间的口头约定违反了《中华人民共和国建筑法》的强制性规定，属无效合同，鉴于原告柏林施工的部分工程的整体工程已经竣工验收合格，并投入使用，被告山源公司应当支付相应的工程款。被告山源公司出具证明认可差欠原告工程款724030.22元，故对原告要求被告山源公司支付工程款724030.22元的诉讼请求予以支持。关于逾期付款利息，按照法律规定，双方当事人有约定从约定，无约定，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。现原告主张从2016年3月2日起至实际还款日止按同期同类银行贷款利率四倍计算利息，因被告山源公司出具差欠款证明中并未有注明付款时间，故没有法律依据，本院仅支持被告山源公司按银行同期贷款利率支付自起诉之日起即2016年8月8日至实际履行之日止的逾期利息。
（二）被告社会事业局应承担的责任问题。根据《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定，实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为被告，发包人只在欠付工程款范围内对实际施工人承担责任。现原告柏林作为实际施工人，其有权向发包方即被告社会事业局主张欠付被告山源公司工程价款范围内承担责任。庭审中，被告社会事业局虽认可涉案工程差欠被告山源公司工程59.5895万元，但被告山源公司未认可，因双方没有完全结清工程款，差欠款数额无法确定，故被告社会事业局应在差欠被告山源工程款范围内对被告山源公司差欠原告柏林的工程款承担清偿责任。对于被告社会事业局提出被告山源公司关于新城小学的工程款已被其他法院在执行过程中予以查封，应待后分配的辩解意见，本院认为，法院的查封行为不能对抗根据法律规定其应承担的责任，故对此辩解意见，本院不予采信。
综上所述，原告柏林作为本案所涉工程的实际施工人，所建工程经验收合格，其向两被告主张欠付工程款以及利息的请求合法有据，本院应予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、第二百六十九条，根据《中华人民共和国建筑法》第二十八条,《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第四条、第十七条、第十八条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告江苏山源建设工程有限公司向原告柏林支付工程款724030.22元及利息（从2016年8月8日起至实际履行之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）
二、被告盐城经济技术开发区社会事业局在欠付江苏山源建设工程有限公司新城小学综合楼、1#、2#教学楼工程的工程款范围内，对上述第一项确定的被告江苏山源建设工程有限公司对原告柏林的给付义务承担给付责任。
上列一、二项，限于本判决生效后15日内履行完毕。
如被告未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11170元，减半收取5585元，由被告江苏山源建设工程有限公司承担。（原告已预交11170元）
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本二份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院,同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（汇款户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行：盐城市农行中汇支行，帐号：40×××21）
审 判 员 何中斌
二〇一六年十一月二日
书记员（兼） 蔡楠楠
附录法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违法法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
2、《中华人民共和国建筑法》
第二十八条禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分包转包给他人。
3、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第四条承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。
第十七条当事人对欠付工程款利息计算标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算，为当事人起诉之日。
第二十六条实际施工人以转包、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为办案当事人。发包人只在欠付工程款范围内对实际施工人承担责任。
4、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。