湖北省浠水县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1125行初53号
原告吴清德，男，1956年3月4日出生，汉族，湖北省浠水县人，搬运工，住浠水县。
被告浠水县国土资源局，住所地：浠水县清泉镇闻一多大道。
法定代表人潘呈全，局长。
委托代理人贺国兵，湖北功竞元律师事务所律师，执业证号：14211200310695909。代理权限为一般代理。
原告吴清德诉被告浠水县国土资源局行政协议违法及行政赔偿一案，于2016年5月16日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2016年5月23日向被告浠水县国土资源局送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年12月1日公开开庭进行了审理。原告吴清德，被告浠水县国土资源局的负责人汪精明、委托代理人贺国兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告吴清德诉称，2000年，原告为政府排忧解难，解决职工下岗问题，通过合法途径购得通裕实业公司的土地和房产，并经原浠水县土地局和房产局更换了土地使用证、房屋产权证。2005年，浠水县人民政府不准在大桥旁建立砂站，原告准备将合法取得的土地进行商品房建设时才得知原告购得的房地产所处地段在1997年已经被规划为绿地，不允许商品房建设。原告认为，浠水县人民政府已经将该地段规划为绿地，不应支持人民法院对该地段使用权的拍卖。经原告多次上访，浠水县人民政府领导郭卫清代表政府签订了置换土地备忘录，备忘录中载明置换原告土地是无偿置换。被告浠水县国土资源局违背规划，换发土地使用权证将原告的一类地段置换为普通地段，且原告需补交96320.00元。原告为了还债，自己又无开发资质，便邀约开发商对新置换的土地进行开发建设，被告浠水县国土资源局要收取原告的转让费，且向公安机关报案要求追究原告的责任。原告为了维护权益，多次上访，直至2013年2月1日，被告浠水县国土资源局逼迫原告签订了一份附带条件的土地及地上附着物收购协议后，才退还原收取的96320.00元及道路补偿费。原告认为该协议是在不平等、受胁迫的情况下签订的，2008年置换土地后，被告违规收取原告96320.00元，占用原告资金，导致利息损失；土地置换备忘录上已确定浠水县房地产管理局应控制好原告土地上的房屋不得扩建，即使土地上有房产，也只能是房产部门作价进行收购，而不是土地局收购作价折抵非法收取的款项；依照公平原则，无偿置换土地，被告浠水县国土资源局不应要求原告支付政府储备土地的青苗费、土地补偿费共计九万余元，对属于原告的一类地段被置换成普通地段，还要求原告支付费用，并要求公安机关追究原告的刑事责任。综上，该土地及地上附着物收购协议明显违法，原告向人民法院提起诉讼，请求：1、确认原、被告之间签订的土地及地上附着物收购协议违法；2、确认土地置换过程中的行为违反规定；3、要求被告赔偿因土地置换中的违规行为给原告造成的损失1500000.00元。
在法律规定期限内，原告吴清德提交如下证据并当庭出示（均为复印件）：
证据1、土地及地上附着物收购协议1份，拟证明协议是在胁迫下签的，被告向原告收取的青苗费和土地补偿费，不应该由原告交纳；
证据2、（2015）鄂浠水民初字第01252号民事裁定书1份，拟证明被告起诉原告，法院认为属于行政纠纷，不是民事纠纷，驳回了被告的起诉；
证据3、拍卖成交确认书1份，拟证明法院将搬运站的土地、房屋以36万元的价格卖给原告，该确认书合法有效；
证据4、拍卖成交合同书1份，拟证明内容同证据3；
证据5、关于吴清德同志请求依法赔偿经济损失的回复1份，拟证明原告要求被告赔偿原告的损失；
证据6、关于吴清德上访的回复1份，拟证明内容同证据5；
证据7、河道采砂许可证1份，拟证明原告买了砂站，取得了合法的采砂资质，后来又被政府取缔了，不允许原告经营；
证据8、浠水县村集体经济组织收款凭证（吴清德土地补偿费68600.00元）、领条（27720.00元）各1份，拟证明被告收了原告96320.00元；
证据9、浠土资文［010］156号关于吴清德转让土地使用权非法所得的认定请示1份，拟证明被告认为原告卖土地违法，向政府请示，要追究原告的责任；
证据10、置换土地备忘录1份，拟证明郭卫清代表政府与原告签订了备忘录；
证据11、（2001）黄民终字第026号民事裁定书1份，拟证明原告因为采砂权与方自胜发生纠纷；
证据12、关于妥善处理吴清德上访问题的建议1份，拟证明内容同证据5；
证据13、（2016）鄂11民终1050号民事裁定书1份，拟证明被告上诉后，中院驳回了上诉请求，认定为行政行为。
被告浠水县国土资源局辩称，一、协议签订的时间为2013年，《中华人民共和国行政诉讼法》修订的时间为2015年，依照行政诉讼程序从新，实体从旧的法律适用基本原则，《中华人民共和国行政诉讼法》颁布实施之前的行为应当依据当时的法律规定判定，按照当时的规定，本案属于民事合同纠纷；二、根据《国有土地上的房屋征收与补偿条例》第二十五条的规定，补偿协议签订后，当事人一方不履行协议约定的义务时，另一方当事人可以依法提起诉讼，此处的诉讼应当理解为民事诉讼；二、本案即使属于行政案件审理范围，原、被告之间所签订的土地及地上附着物收购协议并未违反法律、法规禁止性规定，协议合法有效。被告已经按照协议的约定置换了位于浠水县××村××组土地给原告，且依照协议第四条的约定，给付了8万元的首期补偿款，被告履行了协议约定的义务，原告亦予以接受。同时，原告还向被告提出书面申请，要求被告注销其原土地使用权证，以上行为表明，双方之间就协议在履行义务，该协议的订立并非采取欺诈、胁迫或者其他不正当手段所签订的，亦不存在无效和违法的情形，原告诉求被告赔偿其相关损失无事实和法律依据。综上，被告认为原告的诉讼请求依法不能成立，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
在法定期限内，被告浠水县国土资源局提交了以下证据并当庭出示（均为复印件）：
证据1、土地及地上附着物收购协议1份，拟证明2013年2月1日，浠水县国土资源局与吴清德签订了一份土地及地上附着物收购协议，协议约定：由浠水县国土资源局收购吴清德位于浠水县××镇沿河大道原搬运站土地及地上附着物，浠水县国土资源局补偿吴清德现金39.9002万元，并置换位于浠水县经济开发区××组的土地给吴清德，吴清德应当在协议达成后四十日内退出房屋，将房屋按照现状移交给浠水县国土资源局，同时约定任何一方违约，应当向对方支付违约金5万元；
证据2、建设用地批准书、收条各1份，拟证明协议达成后，浠水县国土资源局已经按照土地及地上附着物收购协议的约定履行了相关义务；
证据3、国有土地使用权证书、黄冈日报遗失声明、吴清德申请书、注销土地登记审批表各1份，拟证明浠水县国土资源局在收购吴清德土地后，依照法律规定和吴清德的申请，注销了吴清德的土地使用权，原告也在履行行政合同约定的义务；
证据4、笔录1份，拟证明2014年1月20日，浠水县国土资源局委托工作人员向原告催促其履行房屋征收协议，原告称，只要黄砂站的事情处理好了，原告会主动退出房屋的事实。
原告吴清德对被告浠水县国土资源局提交的证据1真实性无异议，但认为协议是在逼迫的情况下签订的，应该按照备忘录无偿置换、无偿划拨；对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，认为土地局不应该收取原告的青苗费和土地补偿费；对证据3的真实性无异议，认为是原告书写，但不是原告的真实意思表示，是被逼迫的；对证据4真实性无异议，对证明目的有异议，因为原告向被告要钱，所以被告逼迫原告写的。
被告浠水县国土资源局对原告吴清德提交的证据1真实性、合法性、关联性均无异议，但对证明目的有异议，认为不能证明协议的签订是以欺诈、胁迫的手段订立的，当时有见证人在场；被告不存在收取原告的青苗费和土地补偿费的事实，而是对原告原向村组缴纳的又补偿给原告；对证据2、13真实性无异议，但认为该协议属于民事协议；对证据3、4无异议，但认为与本案无关；认为证据5与本案无关联性，该回复是对采砂经营站的回复；认为证据6与本案无关，时间发生在2008年12月；认为证据7与本案无关；对证据8真实性无异议，但认为是复印件，即使有原件，青苗补偿款和土地补偿费用被告已经补偿给了原告；认为证据9与本案无关，本案审查的是收购协议的效力问题，不是对以前行为的评判；对证据10的真实性、关联性均有异议；对证据11的真实性无异议，对关联性有异议，认为与本案无关；认为证据12没有加盖公章，无法判定证据的来源和建议的主体，对其三性均有异议。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据作如下确认：原告吴清德提交的证据1、2、3、4、8、13，被告提交的证据形式上均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，且与本案待证事实具有关联性，本院予以采纳。原告提交的证据5、6、7、9、11、12与本案待证事实无关联，本院对上述证据不予采纳。原告提交的证据10形式上不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，亦不能达到原告的证明目的，对该证据亦不予采纳。
通过以上经过认证的证据及庭审查明的情况，本院可以确认如下事实：
2013年2月1日，被告浠水县国土资源局与原告吴清德就收购原告吴清德位于浠水县××镇沿河大道原搬运站土地及地上附着物自愿达成协议，双方签订了土地及地上附着物收购协议，协议内容为：一、被告收购原告位于浠水县××镇沿河大道原搬运站的土地及地上附着物（含房屋），该处土地使用权地号为：010101457，房屋产权证号为：01××36；二、被告因收购乙方土地原置换给乙方的土地位于浠水县经济开发区××村××组，因原告改变原置换协议的约定，原告应补缴延长土地使用权出让年限（现为70年）、增加容积率应缴纳的土地使用权出让金共计人民币246133.00元；三、被告收购原告土地及地上附着物后，补偿原告房屋价款242682.00元（该房屋估价报告中的房地产估价为320007.00元，其中77325.00元被告不予补偿）、土地青苗费和土地补偿费96320.00元、置换给原告土地规划道路补偿款60000.00元，共计人民币399002.00元；四、上述二、三条中，被告应付原告款减除原告应付被告款项相抵后，被告应付原告152869.00元，此款被告于本协议订立之日起三日内付款80000.00元，余款待原告退出房屋后五日内一次性付清；五、原告在本协议达成后四十日内退出房屋，将房屋按现状交给被告（房屋现状以现场照片为准），原告不得随意改变或损毁。并于协议达成的当日申请注销房产证和土地证。协议中还就协议签订双方的违约责任、协议生效方式进行了约定。原告及被告的法定代表人在协议上签字，协议上加盖被告印章。当日，原告向被告出具书面申请，内容为：原告位于清泉镇××地××010101457，面积为1386㎡地块的土地使用权证，原在黄冈日报遗失声明作废，现申请注销该土地使用权证，注销后，原告放弃该土地使用权等一切权利。被告收到原告申请后，经内部审核、报浠水县人民政府批准，对地号为010101457地块的国有土地使用权证进行了注销登记。2013年2月4日，原告吴清德从被告处领取了土地及地上附着物收购协议款80000.00元。
后原告吴清德未履行协议内容，被告浠水县国土资源局以合同纠纷为由向本院提起民事诉讼，本院于2016年5月4日作出（2015）鄂浠水民初字第01252号民事裁定，以依照法律规定，行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议属于行政协议。浠水县国土资源局提交的诉状中的诉讼请求不属于民事诉讼受理范围，已经受理的依法裁定驳回为由，驳回浠水县国土资源局的起诉。浠水县国土资源局对该民事裁定不服，向黄冈市中级人民法院提起上诉。
2016年5月16日，原告吴清德向本院提起行政诉讼，请求依法确认原、被告之间签订的土地及地上附属物收购协议违法，依法确认土地置换过程中的行为违规，并请求判令被告赔偿在土地置换中的违规行为给原告造成的损失1500000.00元本案诉讼过程中，黄冈市中级人民法院于2016年10月18日作出（2016）鄂11民终1050号民事裁定，认为双方当事人之间所产生的纠纷不属于平等主体之间因财产关系或人身关系所引发的诉讼，依法不属于民事诉讼的调整范围。裁定驳回浠水县国土资源局的上诉，维持原裁定。
本院认为，依照《土地储备办法》第二条、第三条、第十条的规定，被告浠水县国土资源局具有为实现调控土地市场，促进土地资源合理利用目标，依法收购取得土地，进行前期开发，储存以备供应土地的法定权能。被告浠水县国土资源局基于公共利益收购原告吴清德通过拍卖程序取得的土地，并就收购的土地以及地面附着物的价值、置换土地的位置、各种应缴（交）纳的土地费款及出让金的数额、双方履行的方式等签订土地及地上附着物收购协议，且原、被告双方就协议内容已部分履行，原告亦主动提交注销原土地使用权证的申请，被告浠水县国土资源局依照原告吴清德的申请注销了讼争协议地块的土地使用权证，原、被告签订土地及地上附着物收购协议并不违反法律、法规禁止性的规定。原告诉称该协议是在不平等、受胁迫情况下签订的无证据证实，本院不予采信，故原告诉请要求确认原、被告之间签订的土地及地上附着物收购协议违法、土地置换过程中的行为违规，并要求被告浠水县国土资源局给予赔偿的诉讼请求无事实、法律根据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告吴清德的诉讼请求。
本案受理费50.00元，由原告吴清德负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未预交上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄凌
审 判 员 闵敢
人民陪审员 高亮
二〇一七年一月十日
书 记 员 郭亮
附录：
义务款请汇款至浠水县人法院义务款账户；
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账户名称：浠水县人民法院；
账号：18×××70；
上诉费缴费请汇款或交费到上诉费账户；
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户名：湖北省黄冈市中级人民法院；
账号：17×××19；
缴费地点：黄冈市黄州区东门路东源大酒店对面。