广东省梅州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）梅中法行终字第10号
上诉人（原审原告）陈双贤，男，汉族，1964年2月5日出生，现住兴宁市新陂镇福民村下新屋**号。
委托代理人陈海苑，女，汉族，1986年9月15日，现住兴宁市新陂镇福民村下新屋**号，系上诉人陈双贤之女。
被上诉人（原审被告）梅州市梅县区交通运输局，地址：梅县区新城交通路9号。
法定代表人刘煌粦，局长。
委托代理人李晓宁，广东盛世律师事务所律师。
委托代理人廖敏，该局工作人员。
上诉人陈双贤因诉被上诉人梅州市梅县区交通运输局交通处罚行政纠纷一案，不服梅县人民法院（2014）梅县法行初字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人陈双贤及其委托代理人陈海苑，被上诉人梅州市梅县区交通运输局的委托代理人李晓宁，廖敏等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审审理认定如下事实：2013年12月23日，被告单位的执法人员在梅县顺风客运站门口例行交通执法巡查时，发现原告陈双贤驾驶粤MEB1**号五菱牌小型普通客车运载旅客，经过检查，原告陈双贤未能提供道路运输许可证及相关许可证件，车辆登记证上使用性质为非营运，原告陈双贤承认从兴宁县城公路边招客3人到梅县顺风客运站，每人收费20元，其中一人已收取20元，搭乘该车的乘客亦承认付了20元车费给原告。因此，被告以原告涉嫌非法营运，对原告采取暂扣车辆的行政强制措施，并向原告送达了行政强制措施决定书，（粤梅县区交强措（2013）0057号），同时向原告发出了粤梅县区交违通（2013）0057号违法行为通知书。2013年12月24日，原告陈双贤到被告处接受处理，亲笔写下“收到违法行为通知书，粤梅县区交违通20130057号，本人对此处罚无异议，不申辩，不听证”的书面声明，为此，被告方召集有关人员进行重大案件集体讨论，决定对原告陈双贤给予罚款人民币壹万元的行政处罚，并向原告陈双贤送达了粤梅县区交罚（2013）0057号行政处罚决定书，原告亦按该决定书的处罚交纳了罚款人民币10000元。
原审判决认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》和《广东省道路运输管理条例》规定，被告梅州市梅县区交通运输局对本行政区域内的道路运输管理实施监督管理，具有道路管理的行政执法权。本案中，原告陈双贤无道路运输经营许可证擅自从事运输经营活动，有被告对原告本人及乘客所作的询问笔录所证实，在原告询问笔录中，原告承认其没有办理运输经营许可证，且收取了乘客的费用，原告的行为违反了《广东省道路运输管理条例》第七条的规定，事实清楚，证据充分，据此，被告依照《广东省道路运输管理条例》第五十五条、第五十九条第（一）项的规定，对原告作出了粤梅县区交强措（2013）0057号行政强制措施决定书和粤梅县区交罚（2013）0057号行政处罚决定书。被告于2013年12月23日向原告送达了粤梅县区交违通（2013）0057号《交通违法行为通知书》，并根据《中华人民共和国行政处罚法》第31、32、42条的规定告知了原告有陈述，申辩和要求听证的权利，原告于2013年12月24日到被告处接受处理，并亲笔写下对处罚无异议，不申辩，不听证的书面声明，说明原告本人自愿放弃申辩和要求听证的权利，因此被告对原告所作行政处罚符合法定程序。原告主张其没有长期从事道路运输的主观故意，只是顺带捎人的行为，收取乘客20元费用纯属无心之识，但原告提供支持其主张的3份证据，一份2013年10月22日签订的购买沙田柚的合同书，一份经营水果批发、零售的个体工商营业执照，以及5张2013年1月15日的缴税发票，只能说明原告曾经经营过水果生意，与本案没有关联性，对原告的主张，证据不足，不予支持。被告对原告所作出粤梅县区交罚（2013）0057号行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，作出判决：维持被告梅州市梅县区交通运输局作出的粤梅县区交罚（2013）0057号行政处罚决定书。案件受理费50元，由原告陈双贤负担。
上诉人陈双贤上诉称：一、被上诉人处罚程序违法。本案中被上诉人提供的现场笔录、询问笔录及处罚决定书这三份材料时间是存在冲突并做修改。上诉人作上面的签字是上诉人被带到被上诉人单位后，在被上诉人的要求下，如果不签字，被上诉人将对上诉人扣押车辆时间延长，迫于上诉人公司无法正常经营，上诉人无奈不得已而在笔录上签字，同意缴纳罚款。此后被上诉人明确要求上诉人不得申请复议和上诉。二、被上诉人未查清全部事实，以点带面。非法营运是以此营利为目的，被上诉人认定上诉人非法运营明显违背常理。三、被上诉人事实认定不清，适用法律错误。上诉人认为，非法营运处罚主体是长期运营、以营利为目的的从事交通运输的行为。需要强调的是，非法运营的主体是长期从事运营。《中华人民共和国道路交通运输条例》解释相关营运车辆其中营运车辆分四类，原告所驾驶车辆行为并不属于其中任何一种。《中华人民共和国道路交通运输条例》明确注明了非法运营的打击对象，反对将一次性、临时性、或者短期提供运输服务或者顺路并收取油费，过桥费的行为纳入非法营运的范畴。上诉人从事捎带路人的行为内容明显与法律规定的从事非法营运不符。被上诉人对事实认定不清，错误的适用法律规定，其行为典型属于乱罚款，乱收费的范畴。上诉人认为被上诉人违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十条、三十一条、三十二条的相关规定。综上所述，上诉人认为原一审法院在未能查清事实基础上，错误适用法律，请求二审法院撤销（2014）梅县法行初字第1号行政判决，依法予以改判，由被上诉人承担诉讼费用。
被上诉人梅州市梅县区交通运输局答辩称：上诉人未经许可，擅自从事营业性道路旅客运输的违法事实清楚，认定违法行为的证据充分，答辩人在法定职权范围内对其作出“粤梅县区交罚（2013）0057号”行政处罚决定，法律依据明确，程序合法。一、答辩人是法律规定的具有道路运输违法行为作出处罚决定的职能机关。《中华人民共和国道路运输条例》第七条、《中华人民共和国行政处罚法》第十一条、《广东省道路运输管理条例》第四条规定答辩人是依照法律、法规取得的行政主体资格，具有道路运输管理的行政执法权，在法定职权范围内有权对上诉人的违法行为作出行政处罚决定。二、上诉人违法事实清楚，认定违法行为的证据确凿充分。三、答辩人对上诉人违反行为作出行政强制、措施及行政处罚决定法律依据明确。四、答辩人对上诉人违法行为作出的行政处罚决定程序合法。综上，答辩人对上诉人的违法行为严格依照法定程序作出行政处罚决定。基于上，答辩人认为，上诉人未经许可，擅自从事营业性道路运输旅客的违法事实清楚。答辩人对上诉人作出的行政处罚决定，认定违法行为的证据确凿充分，适用法律法规正确，符合法定程序，是合法的具体行政行为。因此，上诉人上诉无事实根据和法律依据，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，恳请二审法院驳回上诉，维持原判。
上诉人、被上诉人向一审法院提交的证据材料均已随案移送本院。
经公开开庭审理，原审法院查明的基本事实，本院予以认可。
本院认为，本案是对梅州市梅县区交通运输局对原告作出的粤梅县区交罚（2013）0057号《行政处罚决定书》的合法性进行审查。《中华人民共和国道路运输条例》第七条规定“县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作，县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”。《广东省道路运输管理条例》第四条规定“县级以上人民政府交通行政主管部门负责本条例实施”。梅州市梅县区交通运输局在辖区内对违反道路运输行为的主体作出行政处罚决定是其法定职权。梅州市梅县区交通运输局向上诉人送达粤梅县区交罚（2013）0057号《违法行为通知书》时，向上诉人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，并告知上诉人享有陈述、申辩和听证的权利。在上诉人出具“对拟处罚无异议，不申辩、不听证”的书面意见后，梅州市梅县区交通运输局经过集体讨论，依法对其作出行政处罚决定，其行政程序符合《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定。2000年5月7日中华人民共和国交通部（公运政字（2000）57号）“关于对营业性和非营业性运输划分问题的复函”规定：营业性运输指为社会提供劳务、发生各种费用结算的公路运输，以及参加营业性道路运输的经营业户都应持有交通主管部门颁发的公路运输经营许可证，营运车辆持有营运证。梅州市梅县区交通运输局对上诉人未取得道路运输许可证和相关证件从事营业性道路旅客运输的定性，认定事实清楚，证据确凿充分。《广东省道路运输管理条例》第五十九条第（一）项规定“违反第七条、第八条、第三十七条规定，未经许可，擅自从事营业道路运输的，责令停产停业，没收违法所得，并处以五千元以上一万元以下的罚款”，梅州市梅县区交通运输局作出粤梅县区交罚（2013）0057号《行政处罚决定书》适用法律、法规正确。综上所述，应当认定梅州市梅县区交通运输局作出的粤梅县区交罚（2013）0057号《行政处罚决定书》的合法性。陈双贤上诉认为相关笔录以及“对拟处罚无异议，不申辩、不听证”的书面意见是行政执法人员引诱及胁迫其所签，但未能提供证据证实，本院不予采信。上诉人陈双贤上诉理由不足，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元由上诉人陈双贤负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 林
审判员 贺 璐
审判员 杜应建
二〇一四年四月二十三日
书记员 谢丹丹