广东省阳江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤17行终64号
上诉人（原审原告）：何秋菊，女，1973年12月24日出生，汉族。
委托诉讼代理人：陈志飞，广东智盟律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：阳江市国土资源局。住所地：广东省阳江市三环路**号。
法定代表人：关石，局长。
委托诉讼代理人：柯强，该局工作人员。
委托诉讼代理人：黄成献，广东三民律师事务所律师。
原审第三人：高敏，女，1969年11月5日出生，汉族。
委托诉讼代理人：黄志豪，广东粤宏律师事务所律师。
上诉人何秋菊与被上诉人阳江市国土资源局（以下简称阳江国土局）、原审第三人高敏房屋权属行政登记纠纷—案，不服阳江市江城区人民法院（2016）粤1702行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：2014年9月12日，黄大志到阳江市住房和城乡规划建设局（以下简称市住建局）申请办理位于阳江市江城区马南路133号房屋的《房地产权证》（房屋所有权取得方式：2014年个人建造房屋）。市住建局受理核查后，依法核发了粤房地权证阳字第01000451**号《房地产权证》给黄大志。2014年12月8日，黄大志和高敏到市住建局申请办理涉案房屋所有权转移登记，提交的资料有：1、高敏与黄大志的身份证明；2、房屋所有权转移登记申请书；3、粤房地权证阳字01000451**号《房地产权证》；4、《房地产买卖合同》；5、土地使用权人为高敏的《国有土地使用证》；6、完税发票。市住建局认为其提交的资料齐全，符合登记条件，于是在涉案房屋门口张贴了《房地产权属登记公告》，没有人对该公告提出异议。市住建局于2014年12月23日核发了权属人为高敏的粤房地证阳字第01000475**号《房地产权证》（以下简称涉案房产证）给高敏。2016年7月4日，何秋菊向原审法院提起行政诉讼，请求判决：1、撤销市住建局2014年12月23日核发的粤房地权证阳字第01000475**号《房地产权证》；2、本案的诉讼费用由市住建局承担。
市住建局撤销涉案房产证。因不动产的登记、变更等职权已变更为阳江国土局，经原审法院依法告知，何秋菊向原审法院申请将市住建局变更为阳江国土局。
原审法院另查明，高敏于2016年5月17日向原审法院提起诉讼，请求何秋菊立即停止对涉案房屋的侵权并恢复房屋原状[案号：（2016）粤1702民初1932号]，该案因何秋菊提起行政诉讼现已裁定中止审理。
原审法院认为：因原属于市住建局的房屋登记职责已变更为阳江国土局，根据《关于整合不动产登记职责的通知》（阳机编办发〔2015〕72号）：“……一、整合登记职责；市国土资源局：指导监督全市土地登记、房屋登记、林地登记、海域登记等不动产登记工作……”和《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”之规定，阳江国土局的主体资格适格。
关于何秋菊是否具有原告主体资格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”何秋菊是涉案房屋的实际使用人，其与市住建局颁发涉案房产证具有利害关系，何秋菊有权提起行政诉讼。
关于市住建局颁发涉案房产证是否合法的问题。黄大志和高敏向市住建局申请办理涉案房屋所有权转移登记，提交的资料有：1、高敏与黄大志的身份证明；2、房屋所有权转移登记申请书；3、粤房地权证阳字01000451**号《房地产权证》；4、《房地产买卖合同》；5、土地使用权人为高敏的《国有土地使用证》；6、完税发票。根据《房屋登记办法》（建设部令第168号）第三十三条“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”的规定，市住建局颁发涉案房产证给高敏并不无当。何秋菊主张撤销市住建局颁发的涉案房产证无事实和法律依据，原审法院不予支持。
综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回何秋菊的诉讼请求；案件受理费50元，由何秋菊承担。
上诉人何秋菊不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决对上诉人提出的起诉理由未予回应，判决理据不足。上诉人于原审庭审已书面补充起诉事实与理由，要求调取涉案房产规划许可的证据以及对房产测绘成果进行鉴定，但是原审判决完全不予理会及不予回应，径直进行判决，原审判决显然有失偏颇，理据不足。二、涉案房产违建，属违法建筑，被上诉人阳江国土局发证行为并无合法依据，应予撤销，原审判决的合法性审查有误。（一）根据我国《房屋登记办法》第二条：“本办法所称房屋登记，是指房屋登记机构依法将房屋权利和其他应当记载的事项在房屋登记簿上予以记载的行为。”和第二十二条：“有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（一）未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的。”的规定，第二十二条规定的登记包括初始登记以及转移登记。本案的房产登记虽为转移登记，但上述规定是房产登记的合法性要求，只要未按照规划许可的建设，其工程建筑即是违法建筑，不具有合法性，任何登记行为均不予准许。（二）本案涉案房产马南路133号房屋存在严重违建的情况，据上诉人提供的证据显示，涉案房产明显比周边的建筑占地面积长出一米多，周边房屋都是规划批建四层半，但涉案房产共建了六层，明显没有按照规划许可的面积建设，根据上述规定，应不予登记，被上诉人发证行为显然违法。（三）鉴于被上诉人没有提供涉案房产相关规划许可的证据材料，为此上诉人特向贵院再次提出申请，调取涉案房产建设工程规划许可证、施工许可证及相关附件资料，以印证上述事实。三、涉案房产的实物与登记情况严重不符，登记面积与实际面积误差极大，违反《物权法》的规定，《物权法》为《房屋登记办法》的上位法，原审判决未依照《物权法》进行合法性审查，显然适用法律错误，应予纠正。（一）根据上诉人提供证据所示：1、涉案房产为六层建筑，但房地产权证登记为五层。2、涉案房产真实建筑面积超过500平方米，但房地产权证登记仅为379.95平方米。（二）房地产权证的登记显然与事实不符，与房屋实物不符，严重违反了《物权法》第十二条“登记机构应当履行下列职责：……（三）如实、及时登记有关事项”的规定，本案房地产权证没有如实登记，被上诉人的行政行为不具有合法性，应予撤销。（三）根据涉案房地产权证的记载，存在大量房屋面积不计入证内，但根据《建设工程建筑面积计算规范》及《房产测量规范》，不计面积有严格的限定范围。根据上诉人提供的视频、图片可知，第六层明显属于永久性结构的单层房屋，墙高远超2.2米，应该计算面积，但涉案房地产权证是将第六层的房屋全部不计入面积，严重违反了上述的规定。综上所述，原审判决对上诉人提出的理由不予理会，仅机械适用《房屋登记办法》关于转移登记的规定进行合法性审查，而未考虑该《办法》的其他规定以及上位法《物权法》的规定，显然适用法律错误，判决不当。请二审法院判决：1、撤销阳江市江城区人民法院（2016）粤1702行初21号行政判决和市住建局2014年12月23日核发的粤房地权证阳字第01000475**号《房地产权证》；2、本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。
被上诉人阳江国土局答辩称：一、市住建局颁发粤房地权证阳字第01000475**号《房地产权证》符合法律规定。2014年9月12日，黄大志凭合法手续到市住建局申请办理位于阳江市江城区马南路133号房屋的房地产权证。市住建局受理核查后，依法颁发了粤房地权证阳字第01000451**号《房地产权证》给黄大志。2014年12月8日，高敏和黄大志到市住建局申请办理房地产转移登记，提交的资料有：1、高敏和黄大志的身份证明；2、房屋所有权转移登记申请书；3、粤房地权证阳字第01000451**号《房地产权证》；4、房地产买卖合同；5、土地使用权人为高敏的《国有土地使用证》；6、完税发票。高敏和黄大志提交的资料符合《房屋登记办法》（建设部令第168号）第三十三条“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：1、登记申请书；2、申请人身份证明；3、房屋所有权证书或者房地产权证书；4、证明房屋所有权发生转移的材料；5、其他必要材料。”的规定。经市住建局核查，申请登记的房屋无限制转移的法定事由，高敏和黄大志申请登记手续完备，提交资料齐全，符合登记条件。市住建局在该房屋门口张贴了《房地产权属登记公告》，没有人对该公告提出异议，于是市住建局颁发了粤房地权证阳字第01000475**号《房地产权证》给高敏。颁发该《房地产权证》的程序符合法律规定。二、上诉人提出涉案房产的实物与登记情况不符没有依据。市住建局核发的建字第441700201300592号《建设工程规划许可证》记载房屋的建设规模是框架4.5层、建筑占地是76.5平方米、建筑面积是379.95平方米。规划验收时，编号验字第441700201400288号《建设工程规划验收合格证》记载建设规模是框架4.5层、用地面积是76.5平方米、建筑面积是379.5平方米，在备注中亦注明了“该宅按批建要求发证，超出批建要求和验收确认范围面积不予发证”。《阳江市勘察测绘院房地产测绘审批表》中记载使用土地面积76.5平方米、建筑面积379.95平方米，并注明按规划验收意见，阴影部分不予发证，不计面积。因此，上诉人提出的涉案房产的实物与登记情况严重不符，登记面积与实际面积误差极大等问题没有依据。三、原审法院认定事实清楚、判决正确。
黄大志和高敏向市住建局申请办理涉案房屋所有权转移登记，提交的资料有：1、高敏和黄大志的身份证明；2、房屋所有权转移登记申请书；3、粤房地权证阳字第01000451**号《房地产权证》；4、《房地产买卖合同》；5、土地使用权人为高敏的《国有土地使用证》；6、完税发票。根据《房屋登记办法》（建设部令第168号）第三十三条“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”的规定，市住建局颁发涉案房产证给高敏并不无当。上诉人主张撤销市住建局颁发的涉案房产证无事实和法律依据。综上所述，市住建局颁发粤房地权证阳字第01000475**号《房地产权证》符合法律规定，上诉人提出涉案房产的实物与登记情况不符没有依据，原审法院认定事实清楚、判决正确，请二审法院维持阳江市江城区人民法院（2016）粤1702行初21号行政判决。
本院经审理查明，原审判决查明的基本事实属实，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，何秋菊提起本案诉讼，其提供有买受涉案房屋的相关证据材料，并曾经对涉案房屋进行装修，其与市住建局颁发涉案房屋的产权证这一行政行为具有利害关系，因此，何秋菊有权提起本案行政诉讼。同时，根据阳江市人民政府阳机编办发〔2015〕72号《关于整合不动产登记职责的通知》的相关规定，原属于市住建局的房屋登记职责已变更为阳江国土局，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，阳江国土局应为本案原审被告。
参照建设部《房屋登记办法》（建设部令第168号）第三十三条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”申请房屋所有权转移登记的当事人应当提供上述材料。本案当中，黄大志和高敏向市住建局申请办理涉案房屋所有权转移登记，提交的资料有：1、高敏与黄大志的身份证明；2、房屋所有权转移登记申请书；3、粤房地权证阳字01000451**号《房地产权证》；4、《房地产买卖合同》；5、土地使用权人为高敏的《国有土地使用证》；6、完税发票。说明市住建局颁发涉案房屋房产证给高敏这一行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。何秋菊认为其与别人已实际购买涉案房屋，涉及到房屋买卖民事行为，应另循途径解决，其主张涉案房屋为违章建筑，证据不足，本院不予采纳，其请求撤销市住建局颁发的涉案房产证理据不足，原审法院不予支持正确。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人何秋菊上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人何秋菊负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈德印
审判员 谭海蛟
审判员 黄光汉
二〇一六年十二月三十一日
书记员 陈秋瑜