吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉01行初3号
原告暨诉讼代表人王国华，男，1960年3月26日出生汉族，现住榆树市环城乡。
原告杨凤有，男，1969年5月6日出生，汉族，现住榆树市环城乡。
原告杨凤才，男，1971年12月7日出生，汉族，现住榆树市环城乡。
原告王明文，男，1961年3月12日出生，，汉族，现住榆树市环城乡。
原告王民祥，男，1952年10月12日出生，汉族，现住榆树市环城乡。
原告王明富，男，1954年11月15日出生，汉族，现住榆树市环城乡。
六原告委托代理人叶方荣，北京京平律师事务所律师。
被告吉林省人民政府，住所地长春市宽城区。
法定代表人刘国中，省长。
委托代理人王佳伟，该单位法制办行政应诉处主任科员。
委托代理人王泽晗，该单位法制办行政应诉处主任科员。
第三人刘淑海，男，1970年3月18日出生，汉族，住址榆树市华昌街。
原告王国华等六人因不服被告吉林省人民政府行政复议一案，于2017年1月3日向本院提起诉讼，本院于当日立案后，依法向被告吉林省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘淑海与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年2月21日公开开庭审理了本案。原告王国华等六人的诉讼代表人王国华、原告杨凤有、王明文及六名原告的委托代理人叶方荣，被告吉林省人民政府的委托代理人王佳伟、王泽晗，第三人刘淑海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告吉林省人民政府于2016年12月6日对原告王国华等六人及第三人刘淑海作出〔2016〕46号驳回行政复议申请决定。决定认为，七名申请人中仅王明富、王国华的承包地在2016第1054号《使用土地批复》征收范围内，其二人在征地批复作出后签订征地协议并领取了补偿费用，应视为二人在2007年签订征地协议、领取补偿费用时已经知道2006第1054号《使用土地批复》，二人于2016年申请行政复议期限超过规定的行政复议期限，其余申请人与2006第1054号《使用土地批复》没有利害关系。据此，被告吉林省人民政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定驳回了申请人的行政复议申请。
原告王国华等六人提起诉讼称，六原告有合法使用权的耕地被占，但没有收到任何相关征收文件及材料。原告申请政府信息公开，得知征地批复。原告认为，六原告与该征地批复有利害关系，遂向被告提起行政复议。被告在没有查清案件事实的情况下即作出驳回行政复议申请决定，侵犯了六原告的合法权益。请求法院撤销被告吉林省人民政府作出的吉政复决字〔2016〕46号《驳回行政复议申请决定书》，判令被告重新审理原告的复议申请；本案诉讼费由被告承担。
原告王国华等六人向本院递交如下证据：2016年第0376号《使用土地批复》，用以证明除王国华、王明富以外，其他四名原告不在2006年第一批次征地范围内，被告作出的驳回行政复议申请决定认定事实错误。
被告吉林省人民政府辩称：一、原告王国华等六人及第三人刘淑海向被告提出行政复议申请，请求撤销2006年第1054号《使用土地批复》，被告于2016年9月6日受理立案并书面送达七申请人。2016年12月6日，被告依法作出吉政复决字〔2016〕46号行政复议决定并书面送达七申请人。行政复议程序符合法律规定。二、行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。行政复议期间，经原告所在的榆树市新民村村委会和榆树市国土资源局共同确认，仅王国华、王明富2人的承包地在2006年第1054号《使用土地批复》批准征收范围内，其他原告与2006年第1054号《使用土地批复》无利害关系。2006年12月31日，吉林省人民政府作出2006年第1054号《使用土地批复》，批准榆树市文化体育建设项目用地共计10.1266公顷，同日，榆树市人民政府发布《征用土地公告》，榆树市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》，将征地批准机关、批准文号、征地位置地类及面积、征地补偿标准、补偿登记地点及期限予以公告。原告王明富于2007年4月25日与榆树市华昌街新民村村委会签订《征地协议书》后于2007年4月21日领取了征地补偿费用；原告王国华于2001年8月1日与榆树市华昌街新民村村委会签订《征地协议书》后于2007年8月6日领取了征地补偿费用。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项、第（六）项以及国务院法制办国法〔2014〕40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第四条的规定，可以认定原告王明富、王国华二人最迟在2007年签订征地协议、领取补偿费用时就已经知道2006年第1054号《使用土地批复》，但于2016年才申请行政复议，已经远超《行政复议法》第九条规定的期限；另外四名原告与2006年第1054号《使用土地批复》没有利害关系，六名原告的行政复议申请均不符合行政复议受理条件。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第二款规定，作出吉政复决字〔2016〕46号《驳回行政复议申请决定书》，驳回六原告的行政复议申请证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院依法驳回六原告诉讼请求；本案诉讼费用由原告承担。
被告吉林省人民政府在举证期间内向本院递交如下证据：1.行政复议申请书及补正材料；2.行政复议补正通知书及送达回证；3.行政复议受理通知书及邮单；4.延期审理通知及EMS邮单；5.驳回行政复议申请决定书及EMS邮单；6.行政复议答复通知书；7.行政复议被申请人答复书；8.榆树市国土资源局答复材料。以上证据用以证明被告行政复议程序合法。9.榆树市政府新区批次用地平面图，用以证明仅王明富、王国华二人与本案征地批复有利害关系；10.2006年第1054号《使用土地批复》，用以证明征地批复作出时间；11.征地公告、安置补偿方案公告，用以证明征地公告时间；12.榆树市新民村情况证明，用以证明征地公告在被征地村已进行了张贴；13.征地协议书及领取补偿费用付款单，用以证明六原告均签订了征收地补偿协议，并领取了补偿费用。
第三人刘淑海未陈述意见。
经庭审质证，原告王国华等六人对被告吉林省人民政府所举上述证据发表的质证意见为：对证据1-4无异议；对证据5认定的事实不认可，对真实性及证明问题无异议；对证据6-7无异议；对证据8的三性均有异议，认为该证据是榆树市国土局提供，但没有具体的来源说明，而且从内容上看，该批复与六原告均有利害关系；对证据9的平面图可以看出六原告的被征收的土地所在的批复与被告作出的驳回申请书认定的事实是明显不相符的。调查说明没有具体来源，作出日期与驳回复议的日期是一天，对真实性有异议；对证据10无异议，六名原告是否在该征地批复里面，我们至今没有核实清楚，但也无法证明其余四名原告不在该批复里面；对证据11的作出时间与征地批复作出时间是一致的，对其真实性不认可，经原告核实该地块当时没有进行公示、公告；对证据12的合法性、真实性有异议，认为村委会参与征地，与本案有利害关系，其所作情况说明不真实；对证据13无异议，该地块2006年就被当地政府征收占用，原告签订协议领取补偿款，不能证明原告知道被告依法作出了征收批复。被告吉林省人民政府对六原告所举上述证据发表的质证意见为：复议决定书中认定的事实是经过榆树市国土局同被征地村委会、六名原告共同确认过的事实，原告提交的证据不能证明其主张。第三人刘淑海对原、被告所举上述证据无意见。
本院对上述证据认证如下：被告吉林省人民政府提供的证据1-8可以证明行政复议程序合法，本院予以采纳；证据9可以证明涉案土地使用批复仅包含本案原告王国华、王明富的土地，其他四名原告的土地不在涉案批复内，本院予以采纳；证据10-12可以证明涉案土地批复及补偿、安置方案已经张贴公告，本院予以采纳；证据13可以证明六名原告已经与村委会签订了征地协议书并领取了征地补偿款，本院予以采纳。原告提供的2006年第0376号《使用土地批复》用以证明除王国华、王明富以外的其他四名原告的土地不在该批复的范围内。经本院要求，被告吉林省人民政府提供了2016年第0376号《使用土地批复》确定征收范围的相关文件供参考，查明该征地批复包含新民村部分土地，故在被告吉林省人民政府经与当地国土资源局及村民委员会调查核实的基础上，六原告以该批复上标示的街道、村中未包含新民村字样以证明除王国华、王明富以外的其他四名原告的土地不在该批复批准征收范围内的主张不成立，本院不予采纳。
经审理查明，被告吉林省人民政府于2006年12月31日作出2016年第1054号《使用土地批复》，批准榆树市人民政府征用榆树市华昌街道新民村集体土地10.1266公顷，划拨给榆树市文化体育局建活动中心。原告王国华、王明富承包的集体土地在该批复征收范围内，其他四名原告的承包地不在涉案征地批复的批准征收范围内。榆树市人民政府于2006年12月31日发布了征用土地公告，将2016年第1054号《使用土地批复》的批准文号、批准机关、批准时间、批准用途以及被征收土地的位置、地类、面积等内容予以公告，明确告知了被征地的土地所有权人、使用权人办理补偿登记的时限和地点。同日，榆树市国土资源局发布了《征地补偿安置、方案公告》，以上“两公告”均在新民村村委会予以张贴。原告王国华的妻子王亚辉于2007年8月1日与新民村村委会签订了征地协议书，并于同年8月6日领取了一次性土地安置补助费。原告王明富于2007年4月25日与新民村委会签订征地协议书，后领取征收一次性土地安置补助费。原告杨凤有于2007年10月17日与新民村委会签订征地协议书，并于当日领取一次性土地安置补助费。原告杨凤才于2007年10月17日与新民村委会签订征地协议书，并于当日领取一次性土地安置补助费。原告王明文于2008年1月23日与新民村委会签订征地协议书，并于同年2月1日领取一次性土地安置补助费。原告王民祥于2007年4月25日与新民村委会签订征地协议书，并于同年4月27日领取一次性土地安置补助费。原告王国华等六人及第三人刘淑海于2016年8月20日向被告吉林省人民政府申请行政复议，要求撤销2006第1054号《使用土地批复》。被告吉林省人民政府于2016年8月25日向原告王国华等六人及第三人刘淑海送达补正行政复议申请通知书。2016年9月6日被告吉林省人民政府受理原告王国华等六人及第三人刘淑海的行政复议申请，并于当日向被申请人送达行政复议答复通知书。2016年11月4日，被告吉林省人民政府作出延期审理通知，并向原告王国华等六人及第三人刘淑海邮寄送达。2016年12月6日，被告吉林省人民政府作出吉政复决字〔2016〕46号驳回行政复议申请决定，并于当日向原告王国华等六人及第三人刘淑海邮寄送达。原告王国华等六人不服，诉至本院。
本院认为：一、《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”本案中，被告吉林省人民政府于2006年12月31日作出涉案集体土地征收批复后，榆树市人民政府发布《征收土地公告》，将2016年第1054号《使用土地批复》的批准文号、批准机关、批准时间、批准用途以及被征收土地的位置、地类、面积等内容予以公告，明确告知了被征地的土地所有权人、使用权人办理补偿登记的时限和地点。同日，榆树市国土资源局发布了《征地补偿安置方案公告》，以上“两公告”均在新民村委会予以张贴。对以公告方式公布的行政行为，应以公告发布之日或者公告载明的截止日期作为知道具体行政行为之日，开始计算申请行政复议期限。原告王国华等六人于2016年8月20日才向被告吉林省人民政府申请行政复议显然超过规定的申请期限。二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，“申请人与具体行政行为有利害关系”是行政复议机关受理行政复议申请的法定条件之一。行政机关作出征收集体土地使用批复直接影响征地范围内原土地使用权人的合法权益，因此，通常情况下，原土地使用权人与政府作出的土地批复具有法律上的利害关系，属于适格的行政复议申请人。本案中，根据被告吉林省人民政府提供的经六原告签字确认被征收土地位置的榆树市政府新区批次用地平面图及榆树市国土资源局、榆树市华昌街道新民村村民委员会出具的《关于刘洪申等10人被征收土地所处位置情况调查说明》、《征地协议》及《付款单》，可以相互印证王明富及王国华在涉案使用土地批复范围内，二人均于2007年与村民委员会签订征地协议并领取安置补偿款，已经丧失了对原集体土地的合法使用权，与被诉使用土地批复已不再具有法律上的利害关系；其他四名原告不在涉案使用土地批复范围内，与涉案使用土地批复没有利害关系。据此，原告王国华等六人不服2016年第1054号《使用土地批复》向被告吉林省人民政府申请行政复议不具有适格行政复议申请人资格。综上，被告吉林省人民政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定驳回原告王国华等六人的行政复议申请并无不当。原告王国华等六人的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王国华等六人的诉讼请求
案件受理费50元，由原告王国华等六人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 姜 楠
代理审判员 高婧明
代理审判员 厉 丽
二〇一七年四月十一日
书 记 员 贾丽圆