辽宁省盖州市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0881行初17号
原告袁菊霞，女，1957年11月1日出生，汉族，辽宁省盖州市人，个体。
委托代理人孙大为，男，1979年1月26日出生，汉族，辽宁省盖州市人，法律工作者。
被告盖州市水利局。
法定代表人张彬，系局长职务。
委托代理人张令刚，系被告水政监察大队队长。
委托代理人周书艺，系被告单位工作人员。
原告袁菊霞不服被告盖州市水利局于2015年12月15日作出的盖水罚字[2015]第15号行政处罚决定书行政行为，于2016年4月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法组成合议庭，并于2016年4月28日公开开庭审理了此案。原告袁菊霞及其委托代理人孙大为，被告委托代理人张令刚、周书艺到庭参加诉讼。被告法定代表人张彬因事未到庭，已向本院提交假条。本案现已审理终结。
被告盖州市水利局于2015年12月15日作出的盖水罚字[2015]第15号行政处罚决定书主要内容是：被处罚人袁菊霞，现查明：你未经水行政主管部门批准，擅自凿井取水。上述违法行为事实清楚，证据确凿。依照《中华人民共和国水法》第六十九条之规定，作出如下处罚决定：一、限十五日将取水工程封闭；二、罚款人民币肆万元整。
原告的诉讼请求是依法撤销被告盖州市水利局于2015年12月15日作出的盖水罚字[2015]第15号行政处罚决定书行政行为。主要理由：一、原告系自来水西侧被动迁企业，在动迁期间，经市主管领导同意其在清河家苑小区门市房经营浴池。二、原告具有合法的取水许可证，且在动迁期限该证仍然具有法律效力。综上，请求法院依法支持原告的诉讼请求。
原告向本院提供的事实证据材料有：
1、原告袁菊霞身份证复制件一份。
2、取水（辽营盖）字[2008]第40012号取水证复制件二份。
3、盖州市鼓楼街道办事处于2015年10月16日出具的情况介绍复制件二份。
4、被告盖州市水利局于2015年12月15日作出的盖水罚字[2015]第15号行政处罚决定书复制件二份。
5、高某某承诺书及身份证复制件一份。
6、盖鼓办发[2015]4号“关于动迁企业自建深井的请示”复制件一份。
7、盖鼓办发[2013]10号“关于盖州市得源冷饮加工厂搬迁用地的申请”复制件一份。
被告盖州市水利局在法定期限内向我院提交了答辩状及相关证据材料，并在庭审中辩称：一、根据《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十六条之规定，取水单位或者个人要求变更取水许可证载明事项的，应当按照本条例的规定向原审批机关申请，经原审批机关批准，办理有关变更手续。原告企业于2010年动迁后，并未向被告提出办理相关变更手续申请；二、根据《取水许可和水资源费征收管理条例》规定，当事人如需延续使用，应当在有效期满45日前向原审批机关申请延续，原审批机关应当在有效期期满前，作出是否延续决定。本案原告取水许可证有效期是2008年1月1日至2010年12月31日，其并未向被告提出延续使用申请。三、根据《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十四条规定，连续停止取水满2年的，由原审批机关注销取水许可证。现原告原有的取水许可证已经注销，没有法律效力。综上，原告在未取得取水许可证情况下擅自打井取水情况属实，被告对原告作出的行政处罚决定书行政行为合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向我院提供的职权依据是《中华人民共和国水法》第十二条、第五十九条之规定。
被告向我院提供的事实证据材料有：
1、原告于2015年12月1日调查笔录复制件一份。
2、现场照片复制件5张。
3、2015年5月28日许某某调查笔录复制件一份。
被告向我院提供了《中华人民共和国水法》第四十八条、第六十九条之规定作为其作出行政处罚的法律依据，同时提供了立案审批表、责令停止水事违法行为通知书及送达回证等材料用以证明其作出行政行为程序合法。
经法庭质证，原告对被告提供的证据真实性无异议。但认为被告的处罚决定认定事实不全面，同时显失公正。理由是：1、原告不是未经水行政主管部门批准擅自凿井。而是经过了相关主要领导、水利局主要负责人以及鼓楼办事处辖区书记研究最后决定的，允许原告开浴池凿井，以解决动迁善后事宜。认为开浴池打井不是个人行为，是动迁补偿行为。2、在2009年动迁伊始，原告经营的盖州市德源饮料厂的取水许可证尚在有效期内。因政府规划改变，导致政府给原告异地安置，企业重新用地问题未能兑现。直到2015年4、5月份动迁补偿也没有全部落实，这期间造成原告取水许可证超期，失去法律效力，政府有责任。被告对原告提供的证据的真实性也无异议。对原告提出的异议也无答辩意见。认为，被告是因为有人举报至民心网，不得不作出行政行为，同时表示也愿意尽力帮组原告解决取水合法化问题。
合议庭对原、被告提供的证据认为符合证据法定形式，具有真实性、客观性、关联性特点，予以采信。
以上有效证据认定如下事实：2009年原告经营的盖州市德源饮料厂被纳入动迁范围。经盖州市相关主管领导同意，拟在位于太阳升办事处河南村大清河以南，市燃气公司以北安排一宗土地安置该企业。后因政府规划改变，企业重建用地问题未能兑现。原告为此多次上访，要求相关部门给予解决。2015年4、5月，经市政府相关领导同意，以货币补偿和为原告安置清河家苑小区门市房经营浴池方式解决动迁补偿安置善后事宜。同时帮组协调办理三相电、自建水井、环保、消防、工商执照、卫生等相关手续。在此期间，原告为开浴池与邻里出现纠纷，被告也参与解决。后因有人举报至民心网，对原告凿井开浴池无相关手续，被告不作为一事网上问责，被告于2015年12月15日对原告作出盖水罚字[2015]第15号行政处罚决定书。原告不服，诉至本院。
本院认为，依据《中华人民共和国水法》第十二条、第五十九条之规定，被告具有负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作并对违法行为依法进行查处的行政职权。但被告对原告作出行政处罚行政行为认定事实不清，不客观，不全面，适用法律错误，而且显失公正。理由是：1、原告属2009年盖州市胜河新居项目建设的动迁户，其名下经营的德源冷冻饮料加工厂系合法企业也在动迁之列，且该企业的取水许可证也在有效期间内。动迁伊始，盖州市政府分管领导及辖区办事处领导承诺，动迁后如需建深井，由政府协调办理手续。说明政府有承诺。2、在企业动迁期间，经市政府相关领导同意，安排新址用于企业异地重建。在重建期间，因政府规划改变，企业重建用地问题未能兑现，动迁补偿未予落实，责任不在原告。3、原告多次上访，要求解决动迁事宜，直至2015年4、5月份。这期间，原告的取水许可证有效期满。责任也不在原告。4、2015年下半年，市政府为原告安置清河佳苑小区门市房从事经营浴池。并帮组协调办理三相电、自建水井、环保、消防、工商执照、卫生等相关手续是不争事实，政府也在努力帮助原告落实动迁补偿善后事宜。尽管原告在未取得取水许可证的前提下提前营业，但原告的行为与一般的无证违法经营行为有区别，不能一概而论。因此，鉴于原告的情况特殊性，被告应本着执法为民，服务于民理念，用保稳定，促和谐的大局意识，积极同相关部门协调，帮助补办相关合法用水手续，以彰显行政执法的公平、公正性。让每一位百姓感受到行政机关执法的宗旨在于以人为本，服务百姓。而不是让百姓心生凉意，对行政执法怀有歧义。综上，本院认为，被告对原告作出的行政处罚，认定事实不客观、不全面，属认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，且显失公正，处罚明显不当。因此，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、二项、六项之规定，判决如下：
一、依法撤销被告盖州市水利局于2015年12月15日作出的盖水罚字[2015]第15号行政处罚决定书行政行为。
二、限被告盖州市水利局于本判决生效后一个月内会同有关部门为原告补办相关合法取水手续。
被告案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级法院。
审 判 长 赵 惠 君
审 判 员 孙 唯 军
代理审判员 曹明飞二0一六年七月二十二日
书 记 员 刘 晶 义