河南省郑州市金水区人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）金执异字第58、59、60号
异议人（利害关系人）巩义市回郭镇人民政府，住所地：河南省巩义市。
法定代表人赵静波，镇长。
委托代理人董杰，该政府工作人员。
委托代理人崔跃武，河南巩信律师事务所律师。
申请执行人雷胜利，男，汉族，住河南省中牟县。
委托代理人夏玲丽、高伟，河南国基律师事务所律师。
申请执行人张新丽，女，汉族，住郑州市管城回族区。
委托代理人夏玲丽、高伟，河南国基律师事务所律师。
申请执行人王峰，男，汉族，住郑州市金水区。
委托代理人夏玲丽、高伟，河南国基律师事务所律师。
被执行人徐红亚，男，汉族，住郑州市金水区。
被执行人郑州市向前弹簧有限公司，住所地：河南省巩义市。
法定代表人徐红亚。
被执行人河南锦瑞科技有限公司，住所地：河南省巩义市。
法定代表人张建育。
被执行人王利改，女，汉族，住址同徐红亚。
被执行人李向锋，男，汉族，住河南省巩义市。
本院在执行张新丽、雷胜利、王峰分别与徐红亚、郑州市向前弹簧有限公司（以下简称向前公司）、河南锦瑞科技有限公司（以下简称锦瑞公司）、王利改、李向锋民间借贷纠纷三案中，异议人巩义市回郭镇人民政府（以下简称回郭镇政府）提出书面执行异议，本院受理后，依法进行了审查。现已审查终结。
异议人回郭镇政府称，郑州市金水区人民法院2014年9月29日作出（2014）金执字第3711、3712、3713-1号执行裁定书，并在2014年9月30日对异议人的帐户资金进行冻结，异议人认为，金水区法院作出的（2014）金执字第3711、3712、3713-1号执行裁定书是错误的，对异议人帐户冻结更是错误的。具体理由如下：1、所谓的被执行人向前公司曾于2012年11月、2013年7月向回郭镇政府财政所和回郭镇政府会计工作站交纳的土地保证金和土地款，该款系向前公司缴纳的耕地指标购买费用，向前公司已经从回郭镇政府获得72亩土地并且在土地上建设厂房，从转入异议人帐户之日起，该资金已经不再属于被执行人向前公司所有，该款项如何使用由异议人按照规定用途自由支配，任何单位无权干涉。法院向案外人发出协助执行通知，必须是被执行人对协助执行人享有到期债权，或者保管着属于被执行人的财产，或者是依照法律有协助执行义务。向前公司不对异议人享有到期债权，因此异议人没有协助法院执行的义务。退一步讲，异议人已经早在2013年11月8日、11月11日将包括向前公司交给异议人的资金在内的（除回郭镇辖区各村资金留在申请人账上外）所有资金全部上缴巩义市财政局，上缴资金按照规定用途由市财政管理、支配，异议人没有协助法院执行的义务。2、金水区法院于2014年9月30日对异议人的帐户资金进行冻结查封是错误的。法院在没有确凿证据证明冻结资金是被执行人向前公司的情况下，违法对异议人的资金进行冻结，其中，农村信用合作联社回郭镇分社帐户内的3461.09元是异议人财政所得利息收入，中国农业银行巩义市回郭镇分理处账户内的2531772.51元是回郭镇辖区内应付各村的占地粮食补偿款。这两个账户内的资金都不是被执行人向前公司的，法院无权冻结。在异议人没有法定协助执行义务的情况下，法院执行人员对异议人账户的冻结查封的做法等于把异议人直接作为了被执行人一样对待，忽视了异议人根本不是被执行人，等于冻结查封了异议人自己的资金，这是标准的错误执行，要求法院予以纠正。金水区法院（2014）金执字第3711、3712、3713-1执行裁定书所适用的法条是错误的，该依据民诉法第242条的规定仅仅适用于金融机构，政府不是协助执行义务人。要求撤销金水区人民法院（2014）金执字第3711、3712、3713-1执行裁定书，并解除对异议人银行账户的冻结。
本院查明，2014年8月27日，债权人张新丽与债务人徐红亚、向前公司、保证人锦瑞公司、王利改、李向锋在管城公证处签订“还款协议”一份，该协议主要约定：徐红亚、向前公司尚欠张新丽借款本金3000000元、利息180000元（利息暂计算至本协议签订之日），还款期限为签订本协议日起三日内；还款期间利率为同期银行贷款利率的四倍，还款期外的利率仍按该利率计算至实际还清款项为止；徐红亚、向前公司、锦瑞公司、王利改、李向锋自愿以其名下所有财产为本合同项下的债务向张新丽提供连带责任保证；保证范围为：借款本金、利息（包括约定利息及罚息）、违约金、损害赔偿金及实现借款合同项下债权所有应付款项。债务人、担保人承诺：如不能按时还款付息，自愿无条件接受人民法院强制执行等。2014年8月27日，上述“还款协议”在管城公证处进行公证。同时，管城公证处出具（2014）郑管证经字第1846号“具有强制执行效力的债权文书公证书”一份。2014年9月1日，管城公证处出具（2014）郑管证执字第010号“执行证书”一份，此执行证书的被执行人为徐红亚、向前公司、锦瑞公司、王利改、李向锋，五被执行人自愿以其名下所有财产为协议项下的债务向出借人提供连带责任保证；执行标的为：借款本金3000000元、利息180000元、逾期利息、违约金以及实现债权的其他费用。
2014年8月27日，债权人雷胜利与债务人徐红亚、向前公司、保证人锦瑞公司、王利改、李向锋在河南省郑州市管城公证处（以下简称管城公证处）签订“还款协议”一份，该协议主要约定：徐红亚、向前公司尚欠雷胜利借款本金3000000元、利息240000元（利息暂计算至本协议签订之日），还款期限为签订本协议日起三日内；还款期间利率为同期银行贷款利率的四倍，还款期外的利率仍按该利率计算至实际还清款项为止；徐红亚、向前公司、锦瑞公司、王利改、李向锋自愿以其名下所有财产为本合同项下的债务向雷胜利提供连带责任保证；保证范围为：借款本金、利息（包括约定利息及罚息）、违约金、损害赔偿金及实现借款合同项下债权所有应付款项；债务人、担保人承诺：如不能按时还款付息，自愿无条件接受人民法院强制执行等。2014年8月27日，上述“还款协议”在管城公证处进行公证。同时，管城公证处出具（2014）郑管证经字第1847号“具有强制执行效力的债权文书公证书”一份。2014年9月1日，管城公证处出具（2014）郑管证执字第011号“执行证书”一份，此执行证书的被执行人为徐红亚、向前公司、锦瑞公司、王利改、李向锋，五被执行人自愿以其名下所有财产为协议项下的债务向出借人提供连带责任保证；执行标的为：借款本金3000000元、利息240000元、逾期利息、违约金以及实现债权的其他费用。
2014年8月27日，债权人王峰与债务人徐红亚、向前公司、保证人锦瑞公司、王利改、李向锋在管城公证处签订“还款协议”一份，该协议主要约定：徐红亚、向前公司尚欠王峰借款本金2000000元、利息120000元（利息暂计算至本协议签订之日），还款期限为签订本协议日起三日内；还款期间利率为同期银行贷款利率的四倍，还款期外的利率仍按该利率计算至实际还清款项为止；徐红亚、向前公司、锦瑞公司、王利改、李向锋自愿以其名下所有财产为本合同项下的债务向王峰提供连带责任保证；保证范围为：借款本金、利息（包括约定利息及罚息）、违约金、损害赔偿金及实现借款合同项下债权所有应付款项。债务人、担保人承诺：如不能按时还款付息，自愿无条件接受人民法院强制执行等。2014年8月27日，上述“还款协议”在管城公证处进行公证。同时，管城公证处出具（2014）郑管证经字第1845号“具有强制执行效力的债权文书公证书”一份。2014年9月1日，管城公证处出具（2014）郑管证执字第009号“执行证书”一份，此执行证书的被执行人为徐红亚、向前公司、锦瑞公司、王利改、李向锋，五被执行人自愿以其名下所有财产为协议项下的债务向出借人提供连带责任保证；执行标的为：借款本金2000000元、利息120000元、逾期利息、违约金以及实现债权的其他费用。
2014年9月3日，权利人张新丽、雷胜利、王峰分别向本院申请强制执行，本院当日立案，执行案号分别为（2014）金执字第3711、3712、3713号。本院在执行过程中，五被执行人均未履行生效法律文书确定的义务。
2014年9月3日，本院作出（2014）金执字第3711、3712、3713号执行裁定书，裁定：冻结、扣划被执行人徐红亚、向前公司、锦瑞公司、王利改、李向锋银行存款8642000元或查封、扣押其相应价值的财产。
2014年9月16日，本院向回郭镇政府送达（2014）金执字第3711、3712、3713号执行裁定书及二份协助执行通知书，要求回郭镇政府分别协助执行以下事项：提取向前公司在你方交纳的土地款及保证金共计7200000元；限在10日内将上述款项汇入本院账户，户名：郑州市金水区人民法院，开户行：郑州银行优胜北路支行、账号：93801880170000638；将锦瑞公司、向前公司位于巩义市产业集聚区铝精深加工一区的土地予以查封（地块编号：B5-01范围内），查封期限自2014年9月16日至2016年9月15日。
2014年9月29日，本院作出（2014）金执字第3711、3712、3713-1号执行裁定书，裁定：冻结被执行人向前公司在回郭镇政府及其下属机构巩义市回郭镇政府财政所、巩义市回郭镇会计工作站交纳的土地款、保证金7200000元。2014年9月30日，本院将（2014）金执字第3711、3712、3713-1号执行裁定书送达回郭镇政府。当日，本院将巩义市回郭镇会计工作站在中国农业银行股份有限公司巩义市回郭镇分理处（以下简称农行回郭镇分理处）银行账户16020301040005884中的银行存款7200000元予以冻结（实际冻结2531772.51元、未冻结4668227.49元）。同日，本院将巩义市回郭镇财政所在巩义市农村信用合作联社回郭镇信用社银行账户00000001443320030012、00000155417820031012、00000155417830034012中的银行存款4668227.49元予以冻结（实际冻结3461.09元）。
听证中，异议人向本院提交2013年11月8日银行账户登记表、2013年11月11日河南省农村（信用社、合作银行、商业银行）电（信）汇凭证（回单）、2013年11月11日中国农业银行结算业务申请书等证据，以证明其已于2013年11月11日将回郭镇会计工作站在农行回郭镇分理处账户中款项7712119.81元、回郭镇财政所在回郭镇信用社账户中款项5778006.86元上交巩义市财政局，所上交款项中含有向前公司的缴纳的耕地指标购买费用及保证金7200000元。异议人还提交2013年11月29日的个存银行（现金）情况表，2014年8月21日、8月27日、9月1日、9月2日、9月24日财政资金支付凭证（回单）等证据，以证明法院冻结的资金是回郭镇辖区各村的占地粮食补偿款。但该五份凭证注明的资金用途分别为2014年土地补偿款、各村土地款、各村土地款、清中村2012年地租、土地补偿款。异议人又提交了巩义市财政局112号文件，以证明其是按照该文件要求，将回郭镇会计工作站账户外的原财政资金全部转入上级财政，现在会计工作站的账户资金属于各村的资金。三申请执行人对异议人上述证据的证明目的均不予认可。
另查明，2012年11月1日，向前公司向回郭镇政府财政所交纳保证金200000元，回郭镇财政所向向前公司出具河南省行政事业单位资金往来结算票据一份，该票据盖有回郭镇财政所自筹资金专用章、预算专用章。2013年7月19日，向前公司又向回郭镇会计工作站在中国农业银行账户16020301040005884汇款7000000元，电汇凭证注明用途为土地款。向前公司支付7000000元后，回郭镇政府已将相应的地交付给向前公司使用，但双方未签订任何相关用地合同。截至目前，向前公司所使用的土地未挂牌出让，也未在巩义市国土资源局办理土地出让审批手续。
再查明，2012年11月1日，巩义市人民政府办公室下发巩政办文（2012）36号关于印发巩义市产业集聚区管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知的文件，设置巩义市产业集聚区管理委员会，市政府派出机构，与回郭镇政府“套合设置”，其中负责集聚区建设用地指标的争取与调整、项目用地报批、土地使用证代办等工作。2013年5月26日巩义市财政局巩财（2013）112号关于镇（街道）财政结余资金上缴市财政局管理的通知文件（以下简称巩义市财政局112号文件），文件规定：镇（街道）除实行分账核算的“会计工作站”账户外，镇（街道）财政原有实有资金账户资金全部移交市财政局统一管理，资金所有权、使用权不变，财政所原有的实有资金账户全部撤销。2014年9月3日，巩义市产业集聚区管理委员会（以下简称集聚区管委会）向巩义市人民政府请示（巩集（2014）12号“关于将原铝精深加工一区用地分块出让的请示”，以下简称12号文件），主要显示：拟将原组卷上报的铝精深加工一区150亩工业用地划分为六块挂牌出让，地块拟划分为：其中四为锦瑞科技约54.231亩；六为向前弹簧约14.594亩。
又查明，异议人仅向法院提交2013年11月8日银行账户登记表，而没有向法院提交与之相配套的单位结余资金明细表。本院从巩义市财政局调取了2013年11月8日银行账户登记表，2013年11月8日单位结余资金明细表，该明细表共计16项，其中第16项金额为1789433.98元，显示资金性质为代管资金，预算科目名称为暂存款，预算项目名称（用途）为产业集聚区企业占地保证金，但未明确显示含有向前公司缴纳的保证金。其余15项“预算项目名称（用途）”均未显示异议人所述的向前公司缴纳的耕地指标购买费用及保证金。
本院认为，虽然异议人向法院提交相关证据以证明其于2013年11月11日将向前公司的7200000元款项上交巩义市财政局，但三申请执行人对此不予认可，且异议人所提交的证据均不能证明所上交款项中含有向前公司的7200000元。从本院在巩义市财政局调取的2013年11月8日单位结余资金明细表来看，2011年11月11日异议人转至巩义市财政局的款项中并不包含向前公司缴纳的7000000元；虽然第16项1789433.98元显示为产业集聚区企业占地保证金，但该明细表中没有明确显示含有向前公司的保证金，即该1789433.98元不必然包含有向前公司的200000元保证金。按巩义市财政局112号文件规定“镇（街道）财政原有实有资金账户资金全部移交市财政局统一管理，资金所有权、使用权不变”的规定，异议人将其款项7712119.81元、5778006.86元上交巩义市财政局后，资金的的所有权及使用权仍归异议人。异议人还提交2013年11月29日的个存银行（现金）情况表及资金支付凭证相关证据以证明法院冻结的资金是回郭镇辖区各村的占地粮食补偿款，但支付凭证注明的资金用途均不显示占地粮食补偿款，不能证明本院已冻结的款项是回郭镇辖区各村的占地粮食补偿款。向前公司向异议人缴纳了200000元土地保证金及7000000元土地款后，对于向前公司目前所使用的土地问题，因该块土地至今仍未挂牌出让，也未办理任何相关土地出让审批手续，因此，现无法确定该块土地最终向前公司能否依法取得。法律规定，对第三人为自己的利益依法占有的被执行人的财产，人民法院可以查封、扣押、冻结。据此，本院作出（2014）金执字第3711、3712、3713-1执行裁定书，将被执行人向前公司向异议人回郭镇政府交纳的土地款、保证金共计7200000元予以冻结的执行行为并无不当。因此，异议人回郭镇政府异议理由不能成立，其异议请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十五条第二款之规定，裁定如下：
驳回异议人巩义市回郭镇人民政府的异议。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向河南省郑州市中级人民法院申请复议。
审判长 张玉玲
审判员 荀辉生
审判员 哈 波
二〇一四年十二月二十六日
书记员 王 尧