四川省广元市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）广行终字第12号
上诉人（原审被告）广元市人力资源和社会保障局，住所地：广元市利州区利州东路667号。
法定代表人田诚，该局局长。
委托代理人王海臣，四川天称律师事务所律师。
委托代理人淳晓强，该局工作人员。
上诉人（原审第三人）广元市朝天区志星煤业有限公司。住所地：广元市朝天区羊木镇青白村。
法定代表人王跃，系该公司总经理。
委托代理人王永金，四川通慧律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）雍春云，男，生于1972年12月13日，汉族，初中文化，农民。
委托代理人华平，四川立韬律师事务所律师。
上诉人广元市人力资源和社会保障局（以下简称广元市人社局）、上诉人广元市朝天区志星煤业有限公司（以下简称广元志星煤业公司）因与被上诉人雍春云行政不作为一案，不服广元市朝天区人民法院作出的（2014）朝天行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年9月25日公开开庭审理了本案。上诉人广元市人社局的委托代理人王海臣、淳晓强，上诉人广元志星煤业公司的委托代理人王永金、被上诉人雍春云及其委托代理人华平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2012年7月27日上午7点左右，雍春云驾驶摩托车在去第三人广元志星煤业公司上班的路上，行至羊西（羊木至西北）公路（水鸭子沟）欧昌福门下转弯处，由于一头牛拴在公路里边一棵树上，牛到公路外边吃草，摩托车的声音使牛受到惊吓，朝公路外边跑去，牛绳被拉直，当时天正下雨，牛绳较细，原告看不见绳子，正好被绷直的牛绳勒在其喉管处，连人带车摔倒，原告当即受伤，后送入广元市中心医院检查治疗，诊断为器官断裂等伤情。事后，第三人于2012年8月25日依法向被告提出了申请工伤认定，被告经审查第三人提交的材料符合工伤认定申请要件，于2012年8月28日受理工伤认定。被告根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，认定雍春云受伤性质为不属认定工伤的情形。被告于2012年11月26日作出的广人社公决字（2012）7050号不予认定工伤认定决定。原告于2013年向本院提起行政诉讼，原审法院于2013年8月5日作出（2013）朝天行初字第2号行政判决，判决撤销广人社公决字（2012）7050号不予认定工伤认定决定。该判决生效后，被告人社局再次启动工伤认定程序。被告依据《工伤认定办法》（人社部第8号令）第二十条：“作出工伤认定，需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止”的决定，于2013年9月17日向第三人志新煤业及原告雍春云发出了工伤认定限期补正通知书，要求在30日内提交雍春云于2012年7月27日发生道路交通事故责任认定的有关证明材料，并告知逾期不提交发生道路交通事故责任认定的有关证明材料，被告人社局将根据相关法律规定中止工伤认定程序。第三人志新煤业及原告逾期未提交有关补充证据和未书面申请延期，被告人社局于2013年10月24日出具了《工伤认定中止通知书》，并予以送达，依法中止了工伤认定程序。
原审法院认为：原告与第三人劳动关系确定，在交通事故发生后三个月内，第三人志新煤业向被告申请工伤性质认定，符合法律规定。被告在第三人向其提出工伤认定申请后，向第三人志新煤业及原告雍春云发出了工伤认定限期补正通知书，要求在30日内提交雍春云发生道路交通事故责任认定的有关证明材料，并告知逾期不提交发生道路交通事故责任认定的有关证明材料，被告人社局将根据相关法律规定中止工伤认定程序。第三人志新煤业及原告逾期未提交证据和未书面申请延期，被告人社局中止了工伤认定程序。原告雍春云已提交发生道路交通事故的有关证明等材料，根据《工伤保险条例》第十九条的规定，用人单位即本案的第三人志新煤业认为原告是工伤，原告没有义务证明自己是否在此次交通事故中承担主要责任。被告人社局无法排除原告在此交通事故中承担次要责任的唯一性，被告人社局中止了工伤认定程序属行政不作为。交警部门依据道路交通事故处理程序对原告雍春云发生交通事故出具了交通事故证明，应是有关行政主管部门对此次交通事故所作出的结论，被告人社局在此结论作出后，不应中止工伤认定，应当适用《工伤保险条例》的第十九条、第二十条第三款的规定，而被告并未适用该两条的规定，属于适用法律错误。故原告诉请人民法院判决撤销被告关于雍春云工伤认定中止通知书，并责令被告重新作出工伤认定的理由成立。被告辩解的根据《工伤保险条例》、《工伤认定办法》及广元市朝天区人民法院的行政判决，作出上述行政行为，事实清楚、程序合法，证据充分，请求驳回原告雍春云的诉讼请求，维持被告的具体行政行为，其理由不成立。第三人广元志星煤业公司辩解被告所作出的中止工伤认定的行政行为应予维持的理由与原告受伤是第三人向被告申请的工伤认定，第三人不存在举证责任的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条之规定，并经原审法院院审判委员会讨论决定，判决：撤销被告广元市人力资源和社会保障局于2013年10月24日作出的《工伤认定中止通知书》，限于判决生效之日起60日内重新对原告雍春云的工伤性质作出认定。本案受理费50元，由被告广元市人力资源和社会保障局负担。
上诉人广元市人社局上诉称：一、上诉人于2013年10月24日作出的工伤认定决定中止通知书，属于程序性的行为，不是具体行政行为，对被上诉人的权利义务没有产生影响，不属于人民法院受案范围，依法应当驳回其起诉；二、原审判决事实不清，混淆概念，逻辑错误。1、一审法院认定被上诉人已提交发生道路交通事故的有关证明材料与事实不符；2、交警部门只出具了交通事故证明，并未出具“非本人主要责任”的交通事故责任认定；3、上诉人无交通事故责任划分职责，原审法院认为上诉人无法排除被上诉人在此交通事故中承担次要责任的唯一性，中止工伤认定程序属于行政不作为属于违法判决；4、对“非本人主要责任”的认定，应当以有关机关出具的法律文书或者人民法院的生效裁决为依据，由于被上诉人和第三人均未提交交通事故责任划分的法律文书，故上诉人依据《工伤保险条例》、《工伤认定办法》和《关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见》的相关规定，中止工伤认定程序程序合法、依据充分、不属于行政不作为；三、原审法院适用法律不当。原审法院认为依据《工伤保险条例》第十九条规定，用人单位认为原审原告是工伤，原审原告没有义务证明自己是否在此交通事故中承担主要责任的义务，属于适用法律错误。请求：撤销原审法院判决，驳回被上诉人雍春云的起诉。
上诉人广元志星煤业公司上诉称：一、广元市人社局作出工伤认定中止通知书程序、实体均符合法律、法规规定。被上诉人雍春云在广元市人社局送达其《工伤认定限期补正通知书》后，未在规定期限内提供其发生道路交通事故责任认定的有关证明材料，广元市人社局依据相关法律法规规定，对其作出《工伤认定决定中止通知书》，符合法律法规的规定；二、原审法院对上诉人广元市人社局向被上诉人雍春云送达《关于雍春云工伤认定限期补正通知书》的事实不予认定错误；三、原审法院认定上诉人向广元市人社局提交了被上诉人工伤认定材料，免除被上诉人的举证责任错误。四、该工伤认定决定中止通知书，属于程序性的行为，不是具体行政行为，不属于人民法院受案范围。请求：撤销原审法院判决，驳回被上诉人雍春云的起诉。
被上诉人雍春云答辩称：依据《工伤保险条例》第十九条关于“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，被上诉人只需证明交通事故是在上下班途中发生的，而对此交通事故责任划分不应当承担举证责任。被上诉人在上班途中发生交通事故，交警依法向当事人出具了道路交通事故证明，被上诉人履行了举证义务，工伤认定证据不足的不利后果不应由上诉人承担，用人单位不能举证证明职工受伤不是工伤的，其不利后果应当由用人单位承担。上诉人广元市人社局在作出工伤认定时，应当依据《工伤保险条例》第十九条的规定，居于用人单位不能举证证明职工受伤不是工伤，且无法排除被上诉人在此交通事故中承担次要责任的唯一性的前提下，作出有利于被上诉人的认定，上诉人广元市人社局作出《工伤认定决定中止通知书》的行为，是不履行行政确认法定职责的不作为，依法应当撤销。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决正确。请求：驳回二上诉人的上诉请求，维持原审判决。
二审中，三方均没有向法庭提供新的证据，对一审法院查明的证据和事实本院予以确认。
本院认为，根据工伤保险条例第五条第二款的规定，上诉人广元市人社局履行本市行政区域内企业职工工伤认定的职责。上诉人广元市人社局在对被上诉人雍春云工伤认定程序中，于2013年10月24日所作出的《工伤认定中止通知书》的行为，是国家行政机关行使行政职权的行为，该行为使被上诉人雍春云的权益不能得到及时实现，对被上诉人雍春云的权利和义务能够产生影响，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条的规定，被上诉人雍春云对上诉人广元市人社局所作出工伤认定中止通知书的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围，对二上诉人所主张广元市人社局作出工伤认定决定中止通知书的行为，对被上诉人雍春云的权利义务没有产生影响，不属于人民法院受案范围，应当驳回其起诉的上诉理由，本院不予采纳。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五条关于“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查”的规定，本案主要审查上诉人广元市人社局作出工伤认定中止通知书的行政行为是否合法，其是否存在不履行行政确认职责的行政不作为。依据朝天交警部门根据《道路交通事故处理程序》第五十条的规定所作出的朝公交字（2012）第007号道路交通事故证明，对被上诉人雍春云于2012年7月27日发生交通事故受伤的事实，本院予以确认。本案上诉人广元志星煤业公司在被上诉人雍春云发生交通事故后三个月内向上诉人广元市人社局提出了申请工伤认定，根据《工伤保险条例》第十九条和二十条的相关规定，上诉人广元市人社局在受理工伤认定申请后可以对被上诉人雍春云发生交通事故伤害进行调查核实，并对事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，依法作出工伤认定的决定。根据《工伤保险条例》第十四条关于“职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤”的规定，职工在上下班途中发生交通事故本人负主要责任是排除工伤认定的法定事由，当没有证据证明职工负主要责任的，就不能排除对职工的工伤认定。本案中，朝天交警部门依据《道路交通事故处理程序》第五十条的规定依法对被上诉人雍春云发生交通事故所出具的证明，是有关行政主管部门对此次交通事故所作出的结论，虽该结论未对被上诉人雍春云在此次交通事故中所负责任予以认定，但上诉人广元市人社局亦不能据此认为有关行政主管部门对此次交通事故未作出结论，从而中止对被上诉人雍春云的工伤认定程序。同时，根据《工伤保险条例》第十九条以及《工伤认定办法》第十七条的相关规定，在朝天交警部门已对被上诉人雍春云发生交通事故作出结论的情况下，对被上诉人雍春云在此次交通事故负主要责任的举证责任，应当由用人单位广元志星煤业公司承担，对用人单位广元志星煤业公司不能举证证明被上诉人雍春云在此次交通事故负主要责任不能认定为工伤的情况下，上诉人广元市人社局应当依据《工伤保险条例》的相关规定，对被上诉人雍春云此次交通事故受伤性质作出工伤认定的决定。故本案上诉人广元市人社局适用《工伤保险条例》第二十条第三款以及《工伤认定办法》（人力资源和社会保障部第8号令）的相关规定，于2013年10月24日作出的《工伤认定中止通知书》的行为适用法律法规错误，属于不依法履行其行政确认职责的行政不作为，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条之规定，判决撤销广元市人社局所作出的《工伤认定中止通知书》，并限其60日内重新对被上诉人雍春云的工伤性质作出认定正确，本院予以支持。对二上诉人所主张广元市人社局作出《工伤认定决定中止通知书》符合法律法规的规定，一审法院认定事实不清、适用法律错误的上诉理由，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人广元市人力资源和社会保障局和广元市朝天区志星煤业有限公司各负担50元。
本判决为终审判决。
审 判 长 李家祥
代理审判员 郁华冰
代理审判员 李 华
二〇一四年十二月二日
书 记 员 刘雪松