安徽省马鞍山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖05行终66号
上诉人（一审原告）林宗岭，男，汉族，1962年3月29日出生，农民，住安徽省和县。
被上诉人（一审被告）和县农业委员会，住所地安徽省和县海峰大厦，统一社会信用代码134052373733534XP。
法定代表人杨含军，该委员会主任。
委托代理人陈德龙，江苏同大律师事务所律师。
上诉人林宗岭因诉被上诉人和县农业委员会（以下简称和县农委）不履行土地承包经营权备案、登记法定职责一案，不服安徽省和县人民法院（2018）皖0523行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院经审理查明，林宗岭系原卜集乡永乐行政村曹坊自然村村民，1994年土地二轮承包时共承包了2.52亩耕地。2008年12月15日，林宗岭与曹坊自然村农户签订了鱼塘承包协议，协议约定承包金1000元，承包期限五年，自2009年元月1日起生效。合同到期后，双方未再续签承包合同。2017年12月23日，林宗岭向和县农委邮寄了申请书及相关材料，要求和县农委履行为其承包的上述鱼塘进行登记、备案的职责。和县农委在法定期限内未作出答复。2018年3月29日，林宗岭诉至该院。本案在审理过程中，和县农委于2018年4月7日向林宗岭作出了不予受理的书面答复。
一审法院认为，本案的争议焦点为：1.和县农委是否存在不履行法定职责的行为；２.林宗岭的请求事项是否有事实根据和法律依据。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第三款规定，县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。根据上述规定，和县农委享有对本案土地承包经营权证的备案、登记的法定职权，其是本案的适格被告。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门；（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正；（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。第八条规定，实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，按下列程序办理农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，承包方填写农村土地承包经营权证登记申请书，报承包土地所在乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方和承包方的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审，并在农村土地承包经营权证登记申请书上签署初审意见。（三）承包方持乡（镇）人民政府初审通过的农村土地承包经营权登记申请书，向县级以上地方人民政府申请农村土地承包经营权证登记。（四）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对登记申请予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知申请人补正。《中华人民共和国物权法》第一百三十条第一款规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时取得。根据以上法律规定，农村土地承包无论是家庭承包还是其他方式承包，生效的土地承包经营权合同是确认土地承包经营权的前提条件，本案中，林宗岭未能提供生效的土地承包经营权合同，故林宗岭要求和县农委履行土地承包经营权备案、登记的法定职责无事实根据和法律依据。和县农委不存在不履行法定职责的行为，需要指出的是，和县农委在收到林宗岭的申请后，未能在法定期限内对申请人进行答复，和县农委的上述行为属行政瑕疵，在今后行政程序中应予改正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回林宗岭的诉讼请求。案件受理费50元，由林宗岭负担
林宗岭上诉称，林宗岭系和县乌江镇濮集乡永乐村槽坊队社员，1994年，二轮承包土地时林宗岭家中有4口人，却只分到了2个人口的土地，林宗岭于1998年11月收到统一格式的《耕地承包合同书》。十多年来，林宗岭一直不断地向政府部门反映情况，要求将家里的另外两个人的土地予以补足。后经当地乡政府的协调下，2008年12月15日，在本集体经济组织、所有村民户代表的一致同意曹坊队将四块荒地发包给林宗岭，作为少分两人的承包田。林宗岭将四块荒地开垦成四口鱼塘，但林宗岭目前没有取得这四块鱼塘的确权登记。林宗岭向和县农委书面请求颁发四口鱼塘土地承包经营权证，但和县农委没有为林宗岭颁发，和县农委属于不作为行为，请求二审法院依法撤销一审判决；依法改判和县农委履行为林宗岭颁发涉案四口鱼塘确权登记。
林宗岭向一审法院提交的证据有：1、林宗岭身份证复印件一份，证明其原告主体身份；2、1994年及2014年常驻人口登记表复印件，证明林宗岭户1994年本户4口人，如今5口人；3、1994年10月1日《耕地承包合同书》及收款收据复印件各一份，证明林宗岭收到承包合同的时间，人均耕地1.25亩，少分耕地2.52亩；4、1999年1月19日卜集乡人民政府的处理意见及乌信字（2017）30号《信访事项处理意见书》复印件各一份，证明林宗岭一直向有关部门反映的事实；5、《关于曹坊队第二次分田的协议》复印件、协议书复印件二份及2017年度农民负担监督卡复印件，证明（1）第二次分田协议10年到期2005年为止延长到了2024年；（2）四口鱼塘承包协议经本队全体户代表的同意并要求林宗岭户承包，程序合法；（3）林宗岭户承包的土地，耕地少2.52亩，水面鱼塘未登记；（4）互换协议书中多数人同意林宗岭互换；6、2017年12月23日邮寄了申请备案登记的报告等材料，证明和县农委不履行法定职责的事实；7、2018年2月1日告知书、2018年2月5日回执单、申请报告以及说明、答复函复印件各一份，证明林宗岭申请办证的事实。
林宗岭向一审法院提交了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款，证明其起诉的法律依据。
和县农委向一审法院提交的证据有：2018年4月3日给林宗岭的答复意见及送达回证复印件各一份，证明其已经履行了法定职责。
和县农委向一审法院提交的法律依据有：《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第三条、第七条及《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条，证明其适用的法律依据。
以上证据随案移送本院。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为，林宗岭的请求事项是否有事实根据和法律和依据。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门；（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正；（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。第八条规定，实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，按下列程序办理农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，承包方填写农村土地承包经营权证登记申请书，报承包土地所在乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方和承包方的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审，并在农村土地承包经营权证登记申请书上签署初审意见。（三）承包方持乡（镇）人民政府初审通过的农村土地承包经营权登记申请书，向县级以上地方人民政府申请农村土地承包经营权证登记。（四）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对登记申请予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知申请人补正。根据上述规定，针对本案，申请涉案鱼塘的承包经营权登记的程序须经乡（镇）人民政府农村经营管理部门初审，初审符合规定后，再报县级以上人民政府农业行政主管部门审核。本案林宗岭未经法定程序，直接向和县农委提出对其经营的四口鱼塘的承包经营权登记、备案的申请，不符合上述规定。林宗岭认为和县农委没有履行对其经营的四口鱼塘备案、登记法定职责的请求事项,缺乏事实根据和法律依据，其上诉理由不能成立，本院依法不予支持。一审判决正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人林宗岭负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 袁国庆
审 判 员 焦明君
代理审判员 司家佳
二〇一八年七月二十四日
书 记 员 王巧月
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。