陕西省华阴市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）华阴行初字第00006号
原告张巧云，女，1954年2月27日出生，回族，西北第二合成药厂退休工人。
委托代理人郭水利，陕西华岳律师事务所律师。
被告华阴市人民政府。住所地，华阴市东岳路。
法定代表人程军，市长。
委托代理人郭敏，男，1969年9月25日出生，汉族，华阴市人民政府法制办公室主任。
委托代理人张荣忍，男，1953年9月23日出生，汉族，华阴市国土资源局干部。
第三人张秀云，女，1957年5月26日出生，回族，华阴市华福园社区居民。
原告张巧云不服华阴市人民政府于2004年11月26日向第三人张秀云颁发阴国用（2004）第767号国有土地使用证，向本院提起行政诉讼。本院于2014年3月13日受理后，于2014年3月17日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等法律文书，因第三人张秀云下落不明，于2014年3月24日公告向其送达起诉状副本、参加诉讼通知书及举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2014年6月25日公开开庭审理了本案。原告张巧云及其委托代理人郭水利，被告华阴市人民政府的委托代理人郭敏、张荣忍到庭参加诉讼。第三人张秀云经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告华阴市人民政府于2004年11月26日对第三人张秀云颁发阴国用（2004）第767号国有土地使用证。被告华阴市人民政府在举证期限内未向本院提供作出被诉具体行政行为的证据，本院于2014年4月15日在华阴市国土资源局调取了颁发阴国用（2004）第767号国有土地使用证的相关证据，庭审中，被告举证如下：
1、华阴市太华办华福园社区居民委员会证明一份；
2、土地登记申请书一份；
以上证据证明土地来源合法。
3、华阴市国土资源局关于土地登记申请审核情况公告及送达回证；
4、国有土地核丈现场记录表；
5、土地登记审批表。
以上证据证明界址清楚，没有争议，被告依照法定程序颁发土地证。
原告张巧云诉称，原告父母在华阴市太华办华福园社区老车站街有一院祖传宅基房屋，南通岳庙西街，北通老车站巷道。父亲去世后，原告与母亲赵莲枝在该房居住生活，原告共有姊妹二人，妹妹张秀云当时出嫁到河北省保定市，1994年母亲赵莲枝去世。原告与妹妹张秀云分家析产，一人一半，东半部由原告继承走南门，西半部由妹妹张秀云继承走北门。此后原告在东半部修建了东围墙和南门楼，张秀云在西半部修了一层两间平板房，彼此分开居住相安无事。这些情况不仅当时参与分财产的居委会主任孙香芝能够证明，而且同巷邻居都十分清楚。
2012年6月，华阴市人民法院因债务纠纷查封张秀云房产后，有人不仅将张秀云北门锁住，而且还将原告的南门也锁住，经过了解才知道在2004年被告已经为张秀云办理了阴国用（2004）767号土地使用证，该证项下土地竟将原告的宅基地也包含在内。为此其多次反映，但被告拒不改正其错误行为。综上所述，被告在办理土地登记颁证时，未查明事实，违反法定程序，错误将原告的房屋土地登记在他人名下，其行为直接侵害了原告的合法权利。为此，依据行政诉讼法第十一条之规定，现起诉要求撤销被告颁发给张秀云的阴国用（2004）767号土地使用证。
原告向本院提交了以下证据：
1、原告户口本；
2、建房协议；
以上证据证明原告张巧云住址为华阴市岳庙西街，第三人土地证范围内包含原告宅基地。
3、照片；证明原告宅基西边与第三人张秀云相邻，同出一院，有明显区分。
4、证人孙香芝、王变侠、赵巧萍、马援朝出庭证言。
以上证人均证明原告张巧云和第三人张秀云的母亲赵莲枝去世之前将其宅基一院由原告赵巧云与第三人张秀云继承，一人一半，东半部由原告继承走南门，西半部由第三人张秀云继承走北门。
被告华阴市人民政府辩称，一、被告颁发阴国用（2004）第767号国有土地使用证程序合法，应予维持。2004年第三人张秀云申请办理祖上留下来的宅基地553.07平方米，被告依据法定程序进行了审查、现场丈量、公告送达、四邻签字，审批，发证的法定程序；二、被告颁发阴国用（2004）第767号国有土地使用证事实清楚，来源合法，应予维持。阴国用（2004）第767号国有土地是第三人祖留宅基，其上辈解放前就居住在此，后由第三人继承取得，左邻右舍签字盖章，界址清楚无争议，553.07平方米面积准确，有华福园社区居委会2004年10月19日证明，同时现场丈量记录表上有四邻签字盖章，故实体正确，应予维持。三、原告主张权利证据不充分，又因第三人不能到庭，应裁定驳回。
第三人张秀云未答辩。
本院依原告的申请调取了以下证据：
对陈春彦、马贵荣、王福生的调查笔录。以上证人证明原告母亲赵莲枝生前将宅基分给两个女儿张巧云和张秀云使用，张巧云分得东半边，走南门。张秀云分得西半边，走北门。
经庭审质证，本院对各方证据作如下确认：
对原告所举证据的真实性予以认定，能够证明原告和第三人的母亲赵莲枝生前将宅基分给两个女儿张巧云和张秀云使用，张巧云分得东半边，走南门。张秀云分得西半边，走北门。
对被告所举证据的真实性予以认定，但其不能证明颁发该土地证的程序合法。根据《土地登记规则》第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权登记，必须向管理部门提交土地权属来源证明及地上附着物权属证明。本案中，土地登记申请者即第三人张秀云在申请土地使用权登记时未提供有效的土地权属来源证明。
经审理查明，原告与第三人系姐妹关系，其父母在华阴市太华办华福园社区老车站街有一院宅基房屋，南通岳庙西街，北通老车站巷道。父亲去世后，其二人母亲赵莲枝在该房屋居住生活，1994年赵莲枝去世之前，给原告张巧云与第三人张秀云分家析产，将宅基一分为二，西边由张秀云使用走北门，东边由张巧云使用走南门。此后张巧云在东半边修建了东围墙和南门楼，张秀云在西半边修了一层两间平板房。2004年7月28日第三人张秀云申请办理国有土地使用证，同年10月19日华阴市太华办华福园社区居民委员会给华阴市国土资源局太华管理所出具证明张秀云继承其母亲在本社区的住房一院，面积553.07平方米。2004年11月26日华阴市人民政府给第三人张秀云颁发阴国用（2004）第767号国有土地使用证。该国有土地使用证范围为原告与第三人父母生前使用的整院宅基。
本院认为，根据《土地登记规则》第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。本案中，土地登记申请者即第三人张秀云在申请土地使用权登记时并未向土地管理部门提供有效的土地权属来源证明。并且根据查明的案件事实，本案中的宅基系原告与第三人的祖留宅基地，二人共同使用各分一半，故华阴市人民政府于2004年11月26日给第三人张秀云办理的阴国用（2004）第767号国有土地使用证事实不清，违反法定程序，应予撤销。被告认为其办理该国有土地证时尽到了合理的审慎义务的主张，因第三人在向被告申请办理该国有土地证时并未按照《土地登记规则》第十条规定提供相关文件资料，故其未履行审慎地审查义务，被告该主张不能成立；被告所述第三人张秀云利用制作假土地证骗取贷款，涉嫌刑事犯罪已被公安机关立案侦查，根据先刑事案件的原则，本案应中止审理的主张，因第三人张秀云利用伪造土地证骗取贷款的行为与本案中的具体行政行为没有法律上的利害关系，故对其该主张不予支持；被告认为本案漏列当事人，应追加与张秀云有债务纠纷而申请法院已对该国有土地进行查封保全的债权人参加诉讼的主张，因该债权人与本案办理国有土地证的具体行政行为没有利害关系，故不应参加本案行政诉讼，被告的该主张不能成立。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：
撤销华阴市人民政府于2004年11月26日给第三人张秀云颁发的阴国用（2004）第767号国有土地使用证。
案件诉讼费50元，由华阴市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审 判 长 张钢铁
审 判 员 王泉华
人民审判员 李书方
二〇一四年七月二日
书 记 员 王 艳