湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）鄂恩施中行初字第00055号
原告刘玉珍，农民。
委托代理人张明。
被告咸丰县人民政府，住所地：咸丰县高乐山镇楚蜀大道99号。
法定代表人郑东来，代县长。
委托代理人吴应华。
委托代理人曾友益。
第三人杨国琼，又名杨胜琼。
委托代理人李远应。
委托代理人苏林武。
原告刘玉珍因不服被告咸丰县人民政府林业行政登记一案，于2015年9月9日向本院提起行政诉讼，本院于2015年9月9日立案并同日给被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因杨国琼与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，本院依法组成合议庭，于2015年10月8日公开开庭进行了审理，原告刘玉珍及其委托代理人张明，被告咸丰县人民政府及其委托代理人吴应华、曾友益，第三人杨国琼及其委托代理人苏林武、李远应到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告咸丰县人民政府于2009年4月1日给第三人颁发了咸政林证字（2009）第037609号林权证。
原告刘玉珍诉称，2015年7月1日因查阅自家的林地、林木登记情况，才知道被告咸丰县人民政府将其山林、自留地登记给同组村民杨胜琼并颁发了林权证，申请恩施州人民政府复议，驳回了申请。被告咸丰县人民政府的颁证行为侵犯了其的合法权益，现依法起诉，请求撤销被告咸丰县人民政府于2009年4月1日给第三人颁发的咸政林证字（2009）第037609号林权证。
原告刘玉珍为了支持其主张，向本院提交了下列证据：
证据一、刘玉珍身份证复印件；证明目的：证明申请人的基本情况，为适格主体。
证据二、咸丰县人民政府咸政林证字（2009）第034609号《林权证》、非国有林林权登记审批表、非国有林林权登记清册、集体林地家庭承包合同书及丁寨乡高坡村4组林权登记附图；证明目的：1、被告咸丰县人民政府已给杨胜琼颁发了咸政林证字（2009）第034609号《林权证》。即作出了具体行政行为。2、被告咸丰县人民政府作出的行政行为没有事实依据即没有1983年第一次分山林的承包合同或自留山证。
证据三、1983年高坡大队4生产队集体山林管理承包合同表及马大成、滕明江的证明及身份证复印件；证明目的：申请人有1983年与原生产队就争议山林签订的承包合同，即说明登记在杨胜琼名下的咸政林证字（2009）第034609号《林权证》上面的林权林地，原由原告承包。
证据四、刘玉珍信访材料、关于刘玉珍信访的答复意见、驳回行政复议的决定书；证明目的：证明原告刘玉珍从知道之日起一直在向政府和林业主管部门要求解决这个问题，根据司法解释规定，诉讼时效应该是中断的。
被告咸丰县人民政府辩称，一、本案的基本事实：2007年2月26日，原告刘玉珍的丈夫黄训文与高坡村四组村民杨胜琼、李远应夫妇签订了《出售房屋约据》：约定将其承包的山林、田土、房屋出售、“转包”给第三人。2008年第三人杨国琼提出林权登记申请，咸丰县丁寨乡高坡村委会、咸丰县丁寨乡政府签字并审批同意上报，咸丰县人民政府于2009年4月1日给第三人杨国琼颁发了咸政林证字（2009）第037609号林权证，2009年6月16日，第三人杨国琼与咸丰县丁寨乡高坡村委会补签了《集体林地家庭承包合同》。二、给第三人颁证符合法定程序。三、原告的起诉超过了法定时效。
被告咸丰县人民政府为证明其行政行为合法，在法定举证期限内向本院提交了下列证据：
证据一、非国有林林权登记审批表（村、乡、林业站对第三人杨胜琼申请事项的意见）；证明目的：证明杨胜琼的林权登记申请得到了村、乡的同意。
证据二、非有国林林权登记清册（第三人杨胜琼申请登记的林地基本情况）；证明目的：证明杨胜琼申请登记的林地的基本情况，并得到了相邻户的认可。
证据三、出卖房屋约据（原告丈夫黄训文与第三人杨国琼签订的房屋买卖协议；证明目的：证明第三人林权来源。
证据四、收条（原告丈夫黄训文出据给第三人杨国琼的收据）；证明目的：证明黄训文将刘玉珍承包的山林、耕地“转包”给第三人的事实。
证据五、恩施州人民政府驳回行政复议申请决定书；证明目的：证明原告刘玉珍已经申请行政复议，同时证明原告已经于2013年6月就已经知道第三人杨国琼领取林权证的事实。
证据六、原告刘玉珍交给县林业局的信访材料以及林业局的答复意见；证明目的：证明原告起诉超过期限。
证据七、第三人杨国琼与咸丰县丁寨乡高坡村委会签订的林地承包合同；证明目的：证明该乡高坡村委会将登记的林地承包给第三人杨国琼。咸丰县丁寨乡高坡村委会《关于刘玉珍、杨胜琼山林、田土流转情况说明》，咸丰县丁寨乡高坡村书记秦忠成的调查笔录；证明目的：证明原告刘玉珍在2009年就知道咸丰县人民政府为第三人杨国琼颁发林权证的事实。
证据八、林木和林地权属登记管理办法（第五条、第十一条）；证明目的：证明第三人的登记申请符合条件；林木和林地权属登记管理办法（第十四条）证明目的：证明颁证行为合法。
第三人杨国琼没有提出书面答辩意见，其提交了下列证据：
证据一、咸丰县丁寨乡高坡村委会证明；证明目的：证明杨国琼和杨胜琼是同一人。第三人杨国琼咸政林证字（2009）第037609号林权证；证明目的：证明第三人杨国琼依照合法的程序取得该林权证。
证据二、原告丈夫黄训文与第三人杨国琼签订的房屋买卖协议；证明目的：证明在2007年2月26日签订约据，证明该土地和山林由原告刘玉珍转包给第三人杨国琼。收条（金额为10000元整，有原告刘玉珍的亲笔签名）；证明目的：证明原告刘玉珍在2007年2月26日已经明确的知道将房屋及田土转包给第三人杨国琼。
证据三、证人秦兴万等人的证明、高坡村的说明；证明目的：原告刘玉珍并不是在2015年7月1日因查看山林才知道林木登记在第三人杨国琼的名下，早在2009年11月份，原告之丈夫黄训文陪同第三人杨国琼夫妇去相关部门办理了土地承包经营权的过户手续，当时因为工作人员不在，土地承包经营权没有办理成功。
第三人杨国琼为了证实其主张，申请了原高坡村干部魏剑波、杨胜席出庭作证，证明其与原告丈夫黄训文签订房屋买房以及转让田土、山林的约据，因为房子不值钱所以搭配田土山林的真实性。
经庭审质证，原告刘玉珍对被告咸丰县人民政府提交的证据发表如下质证意见：对证据一的真实性没有异议，但认为达不到被告的证明目的；对证据二认为第三人杨国琼提交的原件和原告刘玉珍处的约据内容不一致，收取了第三人杨国琼的人民币10000万元属实；对证据三认为不符合证据的形式要件。原告刘玉珍对出庭作证的原村委会干部证实涉案林地是转让的证言内容提出异议。被告咸丰县人民政府对第三人杨国琼提交的证据没有异议，并认为和出庭作证的证人证言一致。
被告咸丰县人民政府对原告刘玉珍提交的证据质证认为：对原告刘玉珍提交证据的真实性、合法性没有异议；对证明目的有异议，且原告刘玉珍提交的证据证实其超过了起诉期限。第三人杨国琼同意被告的质证意见。
本院根据被告、原告及第三人的举证、质证、综合认证如下：
各方当事人提交的证据对证据真实性、合法性均没有异议，只是不同意对方的证明目的。在卷证据证实了本案基本事实，与本案具有关联性。故本院对各方当事人提交的没有异议证据均予以采信。
经审理查明，2007年2月26日，原告刘玉珍之夫黄训文与咸丰县丁寨乡高坡村四组村民杨胜琼、李远应夫妇签订了《出售房屋约据》：出卖房屋一栋，政（正）房一间半、相（厢）房四间、猪牛圈一栋共计币10000万元，包括地基、山林田土。黄训文和杨胜琼、李远应签字认可，村民秦兴万等人在约据上签名证实，该村村委会加盖了公章。同日，黄训文出据收据，收到李远应现金10000元。2008年林改时，第三人杨胜琼申请涉案林地权属登记，经该村委会、该乡人民政府审核同意后，被告咸丰县人民政府于2009年4月1日给第三人杨国琼颁发了咸政林证字（2009）第037609号林权证。2013年11月18日，原告刘玉珍向咸丰县林业局提出申请，称涉案林地被第三人杨胜琼在换证中顶替，请求撤销给第三人颁发的咸政林证字（2009）第037609号林权证，并为其重新颁证。2014年8月20日，咸丰县林业局作出答复称双方的行为属于典型的卖房搭地行为，建议原告刘玉珍向人民法院提起诉讼，解决争议。2015年，原告刘玉珍向恩施州人民政府提出行政复议，要求撤销给第三人杨国琼颁发的咸政林证字（2009）第037609号林权证，恩施州人民政府于2015年6月15日、2015年7月21日分别作出不予受理行政复议决定、驳回复议申请决定。原告刘玉珍2015年8月10日向咸丰县人民法院提起行政诉讼，咸丰县人民法院受理后将本案移送本院。庭审中，经释明，原告代理律师称不起诉恩施州人民法院的行政复议行为，本案只是对被告咸丰县人民政府的颁证行为不服因而提起行政诉讼。
本院认为，原告刘玉珍于2013年11月18日向咸丰县林业局提出申请，称涉案林地在林改换证中被第三人杨胜琼冒名顶替，请求撤销给第三人颁发的咸政林证字（2009）第037609号林权证，并为其重新颁证，咸丰县林业局于2014年8月20日书面答复明确告知其应当向人民法院提起诉讼解决争议。此时，原告刘玉珍明显知道了被告咸丰县人民政府颁发林权证的具体行政行为，但是原告刘玉珍始于2015年8月10日向人民法院提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其它组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”因此，原告刘玉珍的起诉超过法律规定的起诉期限且没有正当理由，应驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》的第三条第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告刘玉珍的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款人：湖北省财政厅非税收入财政专户，帐号：05×××69-1。上诉人在上诉期届满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审判长 李 野
审判员 彭 文
审判员 曾俊铭
二〇一五年十二月十五日
书记员 张 宁