安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖12行终176号
上诉人（原审原告）侯培云。
委托代理人李涛，安徽相和律师事务所律师。
委托代理人徐孟（系侯培云女儿）。
被上诉人（原审被告）太和县公安局，住所地安徽省太和县城关镇友谊北路，组织机构代码00317415-3。
法定代表人张广杰，该局局长。
委托代理人朱云云，该局法制室民警。
委托代理人韩飞，该局开发区派出所民警。
被上诉人（原审被告）太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路，组织机构代码00317398-6。
法定代表人刘牧愚，该县县长。
委托代理人龚雪松，该县人民政府法制室工作人员。
委托代理人刘加勇，该县人民政府法律顾问。
原审第三人侯云。
委托代理人邹庆贤，安徽皖太律师事务所律师。
上诉人侯培云因不予行政处罚决定及行政复议决定一案，不服安徽省太和县人民法院于2016年9月10日作出的（2016）皖1222行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年11月25日公开开庭审理了本案。上诉人侯培云的委托代理人李涛、徐孟，被上诉人太和县公安局的委托代理人朱云云、韩飞，被上诉人太和县人民政府的委托代理人龚雪松、刘加勇，原审第三人侯云的委托代理人邹庆贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
侯培云向一审法院诉称：侯培云与候云是姐妹关系，候云与张良海是夫妻关系。侯云夫妻雇佣其小儿子在船厂干活触电死亡，侯云尚拖欠工资款一万元。2015年12月11日，侯云打电话让其到她家中领取工资款，其信以为真来到侯云家中。但侯云夫妻见到其后不提付工资一事，不由分说就对其进行殴打。张良海手持铁棍，与候云揪住其头发，殴打其头部、脸部和身体。其随即报警，同时拨打了120。太和县公安局经济开发区派出所民警在事发后赶到现场，对现场证据进行收集，询问相关人员，拍摄侯培云伤情照片，却不给出具法医鉴定委托书，致使其无法保障合法权益。侯培云因伤住院治疗十日，太和县公安局的办案民警表示此事属亲属关系纠纷，对方态度较好，承认打人也愿意赔偿，建议调解。但太和县公安局未予调解，就作出了对侯云不予行政处罚的决定。侯培云认为，公安机关对侯云的违法行为不作处理，未履行法定职责的行为违反法律规定。其作出的不予处罚决定认定事实不清、程序违法、适用法律错误；复议机关未尽认真审查义务，作出的维持决定亦不正确。为此提起行政诉讼，请求�院依法撤销太和县公安局和太和县人民政府作出的决定。
一审法院经审理查明：侯培云与候云系姐妹关系,候云与张良海系夫妻关系。2015年12月11日下午14时，侯培云到侯云家中向其索要欠其儿子的工资款，双方发生争执。侯培云自行呼叫救护车入住太和县公安医院，并报警。太和县公安局接警后依法开展询问、调查、取证工作，在查清全案事实后，依照法定程序,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第(二)项的规定，于2016年1月7日作出太公（开）不罚决字〔2016〕4号不予行政处罚决定，决定不予处罚侯云。侯培云不服，向太和县人民政府申请复议。2016年4月1日，太和县人民政府经过复议作出太复字〔2016〕20号行政复议决定，维持了上述不予行政处罚决定。
一审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项规定：治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。本案中，太和县公安局提供的证据不足以认定侯云有殴打、辱骂侯培云的行为。太和县公安局以未发现侯云有殴打、辱骂侯培云的违法事实为由，对侯云作出不予行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确；太和县人民政府作出的太复字（2016）第20号行政复议决定程序合法。侯培云的诉讼请求缺乏相关证据予以证明，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回侯培云的诉讼请求；案件受理费50元，由侯培云负担。
侯培云上诉称：侯云夫妻对侯培云实施了辱骂、殴打行为，但太和县公安局却对侯云作出了不予处罚决定；且该局在办案期间，未对侯培云的伤情进行鉴定。太和县公安局作出的太公（开）不罚决字〔2016〕4号不予处罚决定认定事实不清，证据不足，程序违法；太和县人民政府作出的太复字〔2016〕20号行政复议决定错误。请求二审法院法院撤销一审判决；确认太和县公安局作出的太公（开）不罚决字〔2016〕4号不予处罚决定违法；确认太和县人民政府作出的太复字（2016）第20号行政复议决定违法。
太和县公安局答辩称：侯云殴打侯培云的事实不清、证据不足；该局对侯云作出的不予处罚决定程序合法，适用法律正确。关于侯培云称其曾经提出过申请对其伤情进行鉴定的问题，办案民警及时陪同其到法医室咨询，法医在对其提供的资料详细查看后认为伤情轻微，鉴定与否不影响处理结果，侯培云本人对此答复未持异议。综上，一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
太和县人民政府答辩称：�有证据不足以证明侯云殴打了侯培云，太和县人民政府在复议过程中程序合法。一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
侯云陈述称：太和县公安局作出的不予处罚决定、太和县人民政府作出的行政复议决定及一审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
太和县公安局向一审法院提交的证据、依据有：1、2015年12月22日对侯培云的询问笔录；2、2015年12月11日对侯云的询问笔录；3、2016年1月6日对候云的询问笔录；4、2015年12月22日对侯爱民的询问笔录；5、2015年12月11日对张良海的询问笔录；6、2015年12月22日对张良田的询问笔录；7、2016年1月7日对崔海的询问笔录；8、侯云户籍证明。以上证据不能证实侯云有殴打侯培云的行为；其作出的不予处罚决定认定事实清楚，证据充分。9、受案登记表；10、太和县公安局作出的太公（开）不罚决字〔2016〕4号不予处罚决定书；11、送达回证。以上证据证明其作出不予处罚决定的程序合法。12、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第九十五条、第九十九条。证明其作出的不予处罚决定适用法律正确。
太和县人民政府向一审法院提交的证据、依据有：1、行政复议申请书；2行政复议受理案件通知书；3、行政复议提出答复通知书；4、行政复议决定书；5、送达回证。证明其作出复议决定的程序合法。
侯培云向一审法院提交的证据有：1、身份证复印件；2、太和县公安局作出的太公（开）不罚决字〔2016〕4号不予行政处罚决定书；3、太和县人民政府作出的太复字〔2016〕20号行政复议决定书。证明其具有本案诉讼主体资格。
经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：侯培云�太和县公安局提供的证据1、4、7、8、9、10、11无异议,应予以确认；对证据2、3、5、6有异议,其认为该组询问笔录内容虚假，不具客观性；证人张良田与侯云丈夫张良海系亲属关系，其证言不应采信。因原告质证意见无相关证据证明，对其异议理由不予采信。侯培云对太和县人民政府提举的证据均无异议，应予以确认。太和县公安局及太和县人民政府对侯培云提供的证据证据1、2、3的证明目的均无异议,应予以确认。
依据采信的证据，二审查明的事实与一审查明的事实无异。
本院认为：本案中，太和县公安局提供的对侯云、张良海的询问笔录均否认对侯培云进行了辱骂、殴打，同时结合对现场证人张良田、崔海的询问笔录分析，不足以认定侯云辱骂、殴打侯培云的事实。故太和县公安局提供的证据中除了侯培云自己的陈述及对其儿子侯爱民的询问笔录之外，无其他证据证明侯云对侯培云实施了辱骂、殴打行为。太和县公安局在履行了法定程序后，以未发现侯培云有违法事实存在为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项的规定，对侯云作出的不予处罚决定认定正确。太和县人民政府作出的行政复议决定程序合法。侯培云称其被侯云辱骂、并殴打致伤的上诉理由不能成立，一审判决驳回其诉讼请求正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人侯培云负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陶善义
审 判 员 吕 洁
代理审判员 耿牛牛
二〇一六年十二月五日
书 记 员 张 婧
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。