广东省深圳市福田区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）深福法行初字第31号
原告叶竹梅，女，汉族，住址广东省深圳市福田区。
委托代理人杨声，男，汉族，住址广东省深圳市罗湖区。
被告深圳市福田区卫生和人口计划生育局，住所广东省深圳市。
法定代表人董宏伟，该局局长。
委托代理人朱小敏，广东五维律师事务所律师。
委托代理人纪静，广东五维律师事务所实习律师。
原告叶竹梅不服被告深圳市福田区卫生和人口计划生育局作出的行政决定一案，本院于2013年12月24日受理后，于2014年1月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2014年2月25日和2014年7月21日公开开庭审理了本案。原告叶竹梅及委托代理人杨声，被告法定代表人董宏伟、委托代理人朱小敏、纪静到庭参加第一次庭审，原告叶竹梅及委托代理人杨声，被告委托代理人朱小敏、纪静到庭参加第二次庭审。本案现已审理终结。
被告于2013年9月9日作出《福田区卫生和人口生育局关于停发叶竹梅计划生育奖励金的决定》，其内容为：“根据《广东省人口与计划生育条例》第三十七条、《广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法的通知》（粤府办[2009]129号），我市制定了本市的奖励办法《关于印发深圳市独生子女父母计划生育奖励办法的通知》（深卫人规[2010]7号）。根据上述文件的规定，深圳市独生子女父母计划生育奖励金的发放对象为：自2009年1月1日起，男性年满60周岁，女性年满55周岁，具有深圳户籍的独生子女父母。经查，叶竹梅，女，1953年出生，身份证号，于2012年9月12日迁入深圳市。根据上述文件规定，2009年1月1日前，您已满55周岁，应在原户籍地享受有关独生子女父母计划生育奖励，因此您不属于深圳市发放独生子女父母计划生育奖励金的发放对象。我局将依据规定，对您停止发放独生子父母计划生育奖励金。”
被告在法定期限内向本院提交的证据、依据有（均为复印件）：1、快递单；2、深卫人规（2010）7号关于印发深圳市独生子女父母计划生育奖励办法的通知；3、深府复决（2013）461号《行政复议决定书》；4、深卫人规（2010）8号关于印发《关于妥善解决我市居民计划生育奖励历史遗留问题的处理意见》的通知。
原告诉称，一、原告完全符合发放独生子女奖励金的条件；1、原告于1953年4月1日出生，1981年3月23日生育一子，并领取了独生子女证，已尽到了计划生育的义务；2、2012年9月，原告户籍迁入深圳市福田区，取得了深圳户籍；3、2012年9月，原告已59岁，符合女性年满55周岁的要求；4、原告于2003年3月办理退休手续，并未享受退休时一次性独生子女奖励金待遇；5、原告在向被告申请独生子女奖励金时已提交了上述所有材料，经沙嘴社区工作站、沙头街道办、福田区人口计生部门的层层审核通过，并将审核通过结果进行了公示。原告完全符合《深圳经济特区人口与计划生育条例》第三十七条“具有本市户籍且终身只生育一个子女或者没有生育只收养一个子女的，男性年满六十周岁、女性年满五十五周岁时，按照市人民政府规定的标准给予计划生育奖励之规定，理应享受独生子女奖励金。二、被告停止发放原告独生子女奖励金没有任何法律依据。1、被告在作出停止发放原告独生子女奖励金这一决定时并没有告知原告作出该决定的事实、理由及依据，至今也未向原告送达任何行政法律文书；2、被告擅自停发原告独生子女奖励金的行为严重违反了《深圳经济特区人口与计划生育条例》之规定，剥夺了原告依法享受独生子女奖励金待遇的权利；3、《中华人民共和国老年人权益保障法》第三十四条规定“老年人依法享有的养老金、医疗待遇和其他待遇应当得到保障，有关机构必须按时足额支付，不得克扣、拖欠或者挪用”。被告的行为已严重违反了上述规定。综上，被告作出停止发放原告独生子女奖励金在程序上违法；其次，被告上述行为也违反了《深圳经济特区人口与计划生育条例》、《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律法规之规定，该具体行政行为本身违法。原告请求判令：1、撤销被告作出的《福田区卫生和人口生育局关于停发叶竹梅计划生育奖励金的决定》；2、被告向原告补发2013年1月至恢复发放独生子女奖励金期间停发的独生子女奖励金。
原告向本院提交的证据材料有（均为复印件）：1、身份证；2、户口本；3、独生子女证；4、退休证；5、退休时未享受一次性独生子女奖励金证明；6、结婚证；7、深圳市居民独生子女父母奖励生育奖励金申请表；8、中国工商银行存折；9、原告在深工作相关材料；10、福田区卫生和人口计划生育局关于停发叶竹梅计划生育奖励金的决定。
被告辩称，原告不属于发放独生子女父母计划生育奖励金的发放对象。1、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条规定：人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。根据上述规定，本案只能适用于本行政区域内发生的行政案件。根据上述规定，本案只能适用深卫人规[2010]7号文件即《深圳市独生子女父母计划生育奖励办法》；2、《深圳市独生子女父母计划生育奖励办法》。一、奖励对象：“从2009年1月1日起，具有深圳户籍的独生子女父母，男性年满60周岁，女性年满55周岁的，可享受每人每月由政府发放的独生子女父母计划生育奖励金”。二、奖励金申请和资格确认：“凡符合奖励条件的本市独生子女父母，在男性年满60周岁，女性年满55周岁前2个月，向户籍所在地的社区工作站提出书面申请。社区工作站初审，报街道人口计生工作机构复核后，由区人口计生行政部门确认，并报市人口计生行政部门汇总。区财政部门根据区人口计生行政部门汇总的奖励所需资金规模安排相应经费”；3、根据7号文件，深圳市发放独生子女父母计划生育奖励金的发放对象是指2009年1月1日以后满55周岁的。而从原告的身份资料看出，原告在2008年4月2日已满55周岁，因此不属于该奖励金的发放对象。原告于2012年9月户口迁入本市，鉴于此，原告也不可能按7号文件的第三项关于奖励金申请的程序性规定于55周岁前2个月提出。综上所述，原告既不符合独生子女奖励金的发放对象（实体规定），也不符合申请的程序性规定，由此被告决定停发原告独生子女奖励金的行为，符合法规规定，且程序合法，请法院驳回原告的全部诉讼请求。
本院于2014年2月25日组织各方当事人进行证据交换。庭审时各方当事人对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认，原告、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
本院根据以上有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实：
原告于1953年4月1日出生，1981年3月23日生育一子并领取独生子女证。2003年，原告办理退休手续，其退休时未领取一次性独生子女奖励金待遇。
2012年9月，原告户籍迁入深圳市并向被告提交深圳市居民独生子女父母计划生育奖励金申请。2012年12月21日，被告向原告发放了2012年9月至12月的独生子女奖励金640元。此后，被告未再向原告发放独生子女奖励金。2013年9月9日，被告作出《关于停发叶竹梅计划生育奖励金的决定》，称根据《广东省人口与计划生育条例》第三十七条、《广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法的通知》、《关于印发深圳市独生子女父母计划生育奖励办法的通知》等规定，深圳市独生子女父母计划生育奖励金的发放对象为：自2009年1月1日起，男性年满60周岁，女性年满55周岁，具有深圳户籍的独生子女父母，叶竹梅在2009年1月1日前已满55周岁，应在原户籍地享受有关独生子女父母计划生育奖励，故其不属于深圳市发放独生子女父母计划生育奖励金的发放对象，对其停止发放独生子女父母计划生育奖励金。
另查，原告认为系深圳市卫生和人口计划生育委员会停发其计划生育奖励金，遂向深圳市人民政府提起行政复议。深圳市人民政府于2013年10月15日作出深府复决【2013】461号《行政复议决定书》。原告此后又向深圳市罗湖区人民法院提起行政诉讼，要求深圳市卫生和人口计划生育委员会恢复发放原告的独生子女奖励金，并补发其2013年1月之后的独生子女奖励金。深圳市罗湖区人民法院于2014年5月5日作出（2013）深罗法行初字第253号《行政裁定书》，认定原告是否属于独生子女奖励金领取对象应当由其户籍所在地的深圳市福田区人口计生行政部门进行资格确认，原告对停发其计划生育奖励金的行为不服，应当向深圳市福田区卫生和人口计划生育局主张权利，故裁定驳回原告对深圳市卫生和人口计划生育委员会的起诉。上述裁定已于2014年6月6日生效。
本院认为，本案的争议焦点是：原告是否符合领取独生子女奖励金的条件。
《广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法》（粤府办【2009】129号）第三条规定，本办法的奖励对象，为本省户籍城镇居民中，自2009年1月1日起男性年满60周岁、女性年满55周岁的独生子女父母。该办法第十条规定，外省户籍迁入我省的，从户口迁入之月起，按本省户籍人口的规定执行。《关于妥善解决我市居民计划生育奖励历史遗留问题的处理意见》（深卫人规【2010】8号）第一条规定的奖励或补助对象，不包括1980年2月2日至2008年12月31日期间外市户籍人员。《深圳市独生子女父母计划生育奖励办法》（深卫人规【2010】7号）第一条规定，从2009年1月1日起，具有深圳户籍的独生子女父母，男性年满60周岁，女性年满55周岁的，可享受每人每月由政府发放的独生子女父母计划生育奖励金。该办法第五条第（三）项规定，独生子女父母男性年满60周岁、女性年满55周岁后户籍迁入我市的，应按本办法第三条规定的程序办理，自区人口计生行政部门确认之日的当月起发放。原告在2003年4月已年满55周岁且在原户籍地办理退休手续，即原告在2009年1月1日前已满55周岁，其不符合上述《广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法》（粤府办【2009】129号）、《关于妥善解决我市居民计划生育奖励历史遗留问题的处理意见》（深卫人规【2010】8号）和《深圳市独生子女父母计划生育奖励办法》（深卫人规【2010】7号）中在深圳市享受独生子女父母计划生育奖励金的条件，被告据此作出的停发决定，认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以支持。
依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告叶竹梅的全部诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告负担（原告已预交）。
各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案件受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 伍建卿
人民陪审员 陈绍粦
人民陪审员 张艳荣
二〇一四年八月八日
书 记 员 刘 虹
附相关法律法规：
1、《广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法》
第三条本办法的奖励对象，为本省户籍城镇居民中，自2009年1月1日起男性年满60周岁、女性年满55周岁的独生子女父母。
第十条奖励对象户籍在省内迁移的，从户口迁入之月起，按迁入地奖励待遇执行。外省户籍迁入我省的，从户口迁入之月起，按本省户籍人口的规定执行。
2、《关于妥善解决我市居民计划生育奖励历史遗留问题的处理意见》
第一条奖励或补助对象
（一）本市户籍人员，1980年2月2日至2008年12月31日间在单位办结退休手续时，未享受退休金加发5%或退休时一次性计划生育奖励或补助的人员，且符合下列条件之一：1、只生育（含依法收养）一个子女的；2、终身没有生育（含依法收养）子女的。
（二）本市户籍人员，1980年2月2日至2008年12月31日间男性年满60周岁，女性年满55周岁的无单位人员（包括个体工商户及其从业人员、无业、下岗失业人员等），且同时符合下列条件：1、只生育（含依法收养）一个子女或终身没有生育（含依法收养）子女；2、未享受过独生子女父母计划生育退休奖励或补助的。
3、《深圳市独生子女父母计划生育奖励办法》
一、奖励对象
从2009年1月1日起，具有深圳户籍的独生子女父母，男性年满60周岁，女性年满55周岁的，可享受每人每月由政府发放的独生子女父母计划生育奖励金。
五、其他规定
（三）独生子女父母男性年满60周岁、女性年满55周岁后户籍迁入我市的，应按本办法第三条规定的程序办理，自区人口计生行政部门确认之日的当月起发放。
4、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。