山东省潍坊滨海经济技术开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0792行初5号
原告李福运，男，1974年12月30日出生，汉族，农民，户籍地河南省台前县，现住潍坊滨海经济技术开发区。
委托代理人傅文，山东傅文律师事务所律师。
委托代理人辛建平，山东傅文律师事务所律师。
被告潍坊滨海经济技术开发区政治工作部，住所地：潍坊滨海经济技术开发区未来大厦。
法定代表人袁希庆，主任。
委托代理人吕俊卿，潍坊滨海经济技术开发区政治工作部工作人员。
委托代理人张鑫，潍坊滨海经济技术开发区政治工作部工作人员。
原告李福运不服被告潍坊滨海经济技术开发区政治工作部(下称滨海政治工作部)2017年6月2日作出的《关于拒不支付工伤保险待遇证明材料有关事项的说明》（以下简称《说明》），于2017年11月24日向本院提起行政行诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月25日、2018年6月19日二次公开开庭审理了本案。原告李福运、被告委托代理人吕俊卿、张鑫二次开庭均到庭参加诉讼，原告委托�理人傅文第一次开庭到庭参加诉讼，原告委托代理人辛建平第二次开庭到庭参加诉讼，被告机关负责人袁彦成第一次开庭到庭参加诉讼。2018年5月2日本案中止诉讼，2018年6月13日恢复诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年6月2日作出《说明》，主要内容为：李福运，你于2017年5月26日邮寄我部劳动保障科（应为人力资源和社会保障科）的《出具行政证明申请书》已于5月27日收到。现将有关事项说明如下:在省、市出台工伤保险基金先行支付具体政策前，我单位无法出具潍坊瑞祥建筑劳务有限公司拒不支付工伤待遇的证明材料。事实及理由如下：《山东省行政程序规定》第三条规定，行政机关应当依照法律、法规、规章，在法定权限内按照法定程序实施行政行为；第四条规定，没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益�者增加其义务的决定。潍坊市人民政府《关于印发工伤保险市级统筹办法的通知》（潍政发[2010]60号）第十条第二款规定：按照《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、第四十二条规定，由工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇，不计入工伤保险年度支付计划总额内。潍坊市人力资源和社会保障局《关于工伤保险市级统筹基金管理有关问题的通知》（潍人社办[2011]28号）第10款规定：对《潍坊市工伤保险市级统筹办法》第十条“由工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇”待省、市出台具体政策后执行。我单位没有法律、法规授权对用人单位支付工伤保险待遇情况进行监督检查的法定职责和权限。你提供的人社部发[2012]11号文件系人社部规范性文件，其依据人社部规章《社会保险基金先行支付暂行办法》（人社部令第15号）对工伤保险经办工作规程进行了明确，且�述部门规章和规范性文件未明确授权社会保险行政部门对用人单位支付工伤保险待遇情况进行监督检查。目前针对工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇问题，省、市均未出台具体政策，你所申请出具的证明材料，现不明确由省、市、还是县级社会保险行政部门出具，且目前尚无法定授权。如对我单位上述说明有异议，可向我单位进行陈述和申辩，也可在6个月内向滨海区人民法院提起行政诉讼。
原告李福运诉称，李福运与潍坊滨海经济技术开发区社会保险事业处（以下简称滨海社保处）不履行先行支付工伤保险待遇法定职责一案，潍坊滨海经济技术开发区人民法院于2016年12月27日作出（2016）鲁0792行初1号行政判决，判决滨海社保处对李福运的申请事项依法作出处理。滨海社保处不服提起上诉，潍坊市中级人民法院于2017年5月2日作出（2017）鲁07行终105号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。后滨海社保处在处理原告申请事项过程中向原告出具《申请工伤保险先行支付所需材料告知单》，其中第二项要求原告提供社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付证明材料。2017年5月26日，原告向被告邮寄了《出具行政证明申请书》，申请被告出具潍坊瑞祥建筑劳务有限公司拒不支付工伤待遇的证明材料，被告于2017年6月2日作出《说明》。原告认为被告作出的《说明》违反《中华人民共和国社会保险法》的规定，侵犯了原告的合法权益。请求：依法撤销被告作出的《说明》并责令其依法履行出具证明材料的职责。
原告向本院提交了以下证据：1、《说明》，证明被告不出具证明材料的事实。2、《申请工伤保险先行支付所需材料告知单》，证明滨海社保处要求原告提供社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付工伤待遇证明材料的事实。3、潍坊市中级人民法院（2017）鲁07行终105号行政判决书、潍坊滨海经济技术开发区人民法院（2016）鲁0792行初1号判决书。4、滨海社保处的上诉状。3-4号证据证明生效人民法院行政判决判令滨海社保处对原告先行支付工伤待遇的申请依法作出处理的事实。5、潍坊市寒亭区人民法院（2016）鲁0703执1227号民事裁定书，证明潍坊瑞祥建筑劳务有限公司无财产可供执行的事实。6、滨海区管委会网站政府信息公示1份，证明被告具有出具用人单位拒不支付工伤待遇证明材料的职责。
被告辩称：一、被诉《说明》不具有可诉性，原告的起诉不符合法律规定。二、国家法律、法规并未授权由县级人力资源和社会保障部门出具用人单位拒不支付工伤保险待遇证明材料的职权，且省、市人力资源和社会保障部门也未明确用人单位拒不支付工伤保险待遇的证明材料应由区、县级人力资源和社会保障部门出具，加之潍坊市工伤保险实行市级统筹，故原告所申请事项不应由我部出具。综上，原告的诉讼请求于实无据，请求依法驳回其诉求。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、原告的《出具行政证明申请书》、原告及委托代理人身份证明，证明原告提出申请的事实。2、《说明》及邮寄单据，证明已按照相关法律法规的规定，对原告的申请作出回复并送达的事实。3、《山东省行政程序规定》，证明作出的《说明》符合法律规定。4、《关于印发工伤保险市级统筹办法的通知》（潍政发[2010]60号），证明工伤保险基金由市级统一管理，被告没有出具相关证明材料的职权。5、《关于工伤保险市级统筹基金管理有关问题的处理意见》（潍人社办[2011]28号），证明对“由工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇”问题应待�、市出台具体政策后执行。
经庭审质证，本院对证据作如下认证：
原告提交的1号证据，系被诉处理行为，不作证据评判；2-4号、6号证据，被告对真实性无异议，其与本案待证的事实具有关联性，确认为有效证据；5号证据，与本案争议问题无关联，对其证据效力本案中不作评判。
被告提交的1号证据来源合法，客观真实，其与本案待证的事实具有关联性，确认为有效证据；2号证据，认证意见同原告的1号证据；3号证据，系部门规章，适用于本案；4-5号证据，系相关部门的规范性文件，其与本案中双方当事人诉讼争议问题无关联，本案中不作评判。
根据以上认定的证据及当事人无争议的当庭陈述，本院认定以下案件事实：
2016年7月11日，李福运向滨海社保处邮寄了《先行支付工伤保险待遇申请书》，滨海社保处收到后未给予答复。2016年12月27日，本院作出（2016）鲁0792行初1号行政判决，判决滨海社保处对李福运的申请事项依法作出处理。滨海社保处不服提出上诉，潍坊市中级人民法院于2017年5月2日作出（2017）鲁07行终105号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。后滨海社保处在处理原告申请事项过程中，向原告出具了《申请工伤保险先行支付所需材料告知单》，要求原告提供社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付工伤待遇的证明材料。2017年5月26日，原告向被告邮寄了《出具行政证明申请书》，被告于2017年6月2日作出《说明》，后通过邮寄方式向原告进行了送达。
另查明，2015年3月27日，潍坊滨海经济技术开发区管理委员会作出《关于行政事业机构调整设置的通知》（潍滨管发[2015]1号），决定：山东潍坊滨海经济技术开发区政治工作部（挂劳动人事局牌子）更名为潍坊滨海经济技术开发区政治工作部（挂人力资源和社会保障局牌子），负责全区组织、机构编制、人力资源和社会保障等工作。
再查明，庭审中，滨海政治工作部陈述：“滨海政治工作部、人力资源和社会保障局（下称滨海人社局）为合署办公，两单位均刻制了印章，日常工作中根据各自职责的划分对外行使职权。”、“根据相关法律规范的规定，李福运的申请事项属于滨海人社局的工作职责，应由其作出处理。”
本院认为，2017年5月26日，原告提出的出具行政证明申请，内容具体、明确，相关部门针对该申请作出的处理行为，对原告的权益产生了实际影响，原告依法对处理行为享有起诉权。
依据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”、人力资源和社会保障部《关于印发工伤保险经办规程的通知》（人社部发[2012]11号）第七十五条第二款“用人单位拒不支付工伤待遇，工伤职工或近亲属申请先行支付的，须提供以下资料：……(二)社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付证明材料；……”及潍坊滨海经济技术开发区管理委员会《关于行政事业机构调整设置的通知》（潍滨管发[2015]1号）的规定，滨海人社局系负责本行政区域内的工伤保险工作的行政部门，具有出具用人单位拒不支付证明材料的法定职责。本案中，滨海政治工作部针对原告申请作出的被诉处理行为，缺乏明确的法律授权，被诉处理行为依法应予撤销。另，基于效率原则及实质解决纠纷的考虑，滨海政治工作部应在被诉处理行为撤销后及时将原告的申请移送至滨海人社局处理。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决如下：
撤销被告潍坊滨海经济技术开发区政治工作部于2017年6月2日作出的《关于拒不支付工伤保险待遇证明材料有关事项的说明》。
案件受理费50元，由被告潍坊滨海经济技术开发区政治工作部负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 孙小玮
人民陪审员 徐庆云
人民陪审员 黄国岑
二〇一八年六月二十一日
法官 助理 姜祎炜
书 记 员 赵 阳