内蒙古自治区扎赉特旗人民法院
p t ; ” > 刑 事 判 决 书
（2018）内2223刑初74号
公诉机关内蒙古自治区扎赉特旗人民检察�。
被告人韩忠仁，男，1958年8月8日出生，汉族，河北省沧州市肃宁县人，初中文化，个体工商户，因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年12月3日被扎赉特旗森林公安局取保候审，2017年12月1日被兴安盟中级人民法院取保候审。
辩护人曹洪峰，内蒙古兴特律师事务所律师。
内蒙古自治区扎赉特旗人民检察院以扎检刑诉（2017）23号起诉书指控被告人韩忠仁犯非法占用农用地罪，于2017年1月11日向本院提起公诉。本院于2017年9月11日作出（2017）内2223刑初16号刑事判决书，被告人韩忠仁不服提出上诉，兴安盟中级人民法院于2018年1月6日作出（2017）内22刑终137号刑事裁定书，裁定撤销扎赉特旗人民法院（2017）内2223刑初16号刑事判决；发回扎赉特旗人民法院重新审判。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。内蒙古自治区扎赉特旗人民检察院指派检察员宋伟光、敖红军出庭支持公诉，被告人韩忠仁及其�护人曹洪峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
内蒙古自治区扎赉特旗人民检察院指控，2016年2月份，被告人韩忠仁将其承包的位于扎赉特旗国有中心林场（下称中心林场）青山施业区内的林地转包给王某、盖某、柴某、陈某、李保权等人林间耕种农作物。经宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定，改变林地用途的面积为229.9亩，为宜林地。另2016年9月，被告人韩忠仁在中心林场青山施业区分场西7公里处农牧业点内建设房屋等设施。经扎赉特旗林业局调查规划设计队鉴定，擅自改变林地用途面积共计1.16亩。公诉机关认为�被告人韩忠仁的行为构成非法占用农用地罪，请求依法惩处，并提供了认定本案的相关证据。
被告人韩忠仁对公诉机关指控土地承包、转包及林间耕种农作物的事实没有异议，但辩称，其与中心林场签订的合同基于招商引资，经兴安盟中级人民法院确认其承包土地系中心林场林权证范围内的宜农土地，且是中心林场规划的防火隔离带，不是林地，其与中心林场签订的协议是造林合同，不是更新林地合同；没有造林规划设计标准，做出的鉴定结论不符合实际情况，认定的亩数有误，现场勘查时没让其去现场，对鉴定不认可�
被告人韩忠仁的辩护人辩称，公诉机关指控的证据不足，其行为不构成犯罪。
经审理查明，1997年4月12日，被告人韩忠仁与中心林场签订土地引资开发合同，中心林场向韩忠仁发包6000-10000亩土地，由韩忠仁开垦、耕种，承包期限为15年，1998年初因合同履行中中心林场与韩忠仁发生纠纷，经诉讼于1998年9月1日兴安盟中级人民法院以（1998）兴经初字第19号民事判决书确认，双方签订的土地引资开发议向书有效；于2003年5月13日双方签订第三份协议，约定韩忠仁对承包的10000亩土地进行造林，2003年-2008年间每年完成造林2000亩，成活率需要林业部门验收达标，如至2008年合同期限届满时未完成造林任务系违约，中心林场将无条件收回土地使用权。2016年韩忠仁将其承包的位于中心林场青山施业区内的林地分别转包给王某、盖某、柴某、陈某、李保权等人用于林间耕种农作物，转包之前部分林地没有树和树垄。经宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定，改变林地用途的面积为229.9亩。
另查明,案发后被告人放弃耕种、积极筹备计划造林。该地现状已留有树垄且有零星文冠果树。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，本院予以确认的证据证实。
1、受案登记表证实，2016年10月份，扎赉特�森林公安局开展打击非法侵占国有林地专项行动中，韩忠仁承包经营10010亩林地，其中位于中心林场青山施业区场部西10华里造林地内，有擅自改变林地用途，耕种农作物，面积有240余亩，该地块无树无树垄。
2、宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心司法鉴定意见，证实1、造林承包地为未成林林地和宜林地二种类型。2、未发现砍伐林木和乱挖林地等破坏林地现象。3、种植农作物影响树木生长，严重破坏了林业种植条件。4、有擅自改变林地内面积141.4亩，承包林地外面积101.7亩。
3、扎赉特旗林业局调查规划设计队林业案件鉴定意见，证实韩忠仁建设房屋总面积788平方米，其中房屋170平方米、仓库148平方米、羊圈290平方米、板房180平方米。
4、土地引资开发议向书、协议书、协议补充、协议书证实，被告人韩忠仁与中心林场之间签订三次协议，中心林场向韩忠仁发包10000亩土地，由韩忠仁对此土地进行�林；2003年-2008年间每年完成造林2000亩，成活率需要林业部门验收达标；如2008年合同期届满时未完成造林任务系违约，中心林场无条件收回土地使用权等约定。
5、兴安盟中级人民法院（1998）兴经初字第19号民事判决书，于1998年9月1日经兴安盟中级人民法院（1998）兴经初字第19号民事判决书作出判决：一、双方签订的土地引资开发议向书有效。二、议向书履行期限延长一年。三、中心林场赔偿韩忠仁498000.00元。
6、林间空间承包协议证实，韩忠仁将中心林场施业区内，杨树、文冠果树地发包给王某、盖某、柴某、陈某等人耕种农作物，期限为一年。
7、证人王某、盖某、柴某、陈某的证言证实，2016年从韩忠仁处承包林间空地耕种农作物期间未毁坏树垄和树，部分地块没有树和树垄。
8、现场勘验笔录、现场草图、现场照片，证实案发地段情况。
9、林业行政处罚决定书，证实王某龙于2015年3月23日，在中心林场南大岭施业区森林防火区韩忠仁牧业点东南自家承包的林地内野外用火致使林地失火15亩。罚款1500元。
10、扎赉特旗国有中心林场关于韩忠仁承包林地的相关说明，证实韩忠仁所承包造林地的来源是整体的大形式招商引资开发，实际的土地是以承包的形式，没有明确防火隔离带。韩忠仁将承包面积订为10000亩并完成造林，按合同内容有造林的约束，该地类应该为林地。没有明确防火隔离带；经中心林场对现有资料进行翻阅查看，没有任何资料明确说明韩忠仁所承包林地是否属于防火隔离带。
11、扎赉特旗森林草原防火指挥部办公室证明证实，2015年、2016年，本单位没有在扎赉特旗国有中心林场施业区范围内进行森林草原防火规划，也未设置相应的防火隔离带技术规范、标准要求，也没有防火设施规划。国有中心林场和韩忠仁未向本单位申报、报批在扎赉特旗国有中心林场施业区范围（包括韩忠仁承包的林地）内设置防火隔离带。
12、韩忠仁涉案林地现状情况说明及现状图片，证实涉案地块现状与2016年10月27日勘验时发生了明显变化，现已留有树垄且有零星文冠果树。
13、被告人韩忠仁的供述，2016年林间空地转包给王某、盖某、柴某、陈某等人耕种农作物，并签订了协议，约定耕种农作物期间不得毁坏树垄和树。耕种农作物以前都有树垄和树，成活率不高的地段补植文冠果树了，其中王某耕种的林地2015年失火，过火面积1000亩左右，过火的杨树都已死，2016年春季进行造林，干旱成活率低，2016年秋季补植文冠果树。其未指示柴某、盖某改变原来种植农作物。文冠果树的树苗非常小，不明显。林业部门鉴定不符合实际情况，鉴定亩数有误。其承包林地内未改变林地用途情况。管护用房是1997年用于植树、看护方便建筑的。
14、同步录音录像证实，证实被告人韩忠仁在侦查机关接受询问的过程。
本院认为，被告人韩忠仁经招商引资同中心林场签订土地引资开发合同，人民法院判决确认合同有效。被告人韩忠仁得到土地使用权后，以发包方违约为由未按约定造林，并在其经营管理期间，林地用途被擅自改变，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指�的罪名成立。关于被告人及其辩护人提出的其未毁坏林地树垄及树木、涉案土地系防火隔离带，由于火灾造成涉案林地被毁坏的辩护意见，与查明的事实不符，不予采纳。关于公诉机关指控被告人建设房屋等设施非法占用农用地1.16亩的事实，经查已被行政机关处罚。鉴于被告人于案发后对涉案林地放弃耕种、积极筹备计划造林，可予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条之规定，判决如下：
被告人韩忠仁犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年,并处罚金四万五千元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向兴安盟中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长塔娜
审判员梁丽波
审判员王洪志
二〇一八年八月三日
书记员于雪梅
适用法律条款（节录）
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地罪，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。
《中华人民共和国刑法》第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。