黑龙江省克山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黑0229刑初73号
公诉机关黑龙江省克山县人民检察院。
被告人李雪艳，住黑龙江省克山县。2015年10月26日因涉嫌犯敲诈勒索罪被刑事拘留，同年11月19日被逮捕。现羁押于齐齐哈尔市看守所。
辩护人姜云祥，黑龙ＸＸ益律师事务所律师。
克山县人民检察院以黑克山检诉刑诉〔2016〕75号起诉书指控被告人李雪艳犯敲诈勒索罪，于2016年4月27日向本院提起公诉，本院于同日立案受理，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。克山县人民检察院指派检察员鹿亚辉出庭支持公诉，被告人李雪艳及其辩护人姜云祥到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。
克山县人民检察院指控：被告人李雪艳原为克山县环境卫生收费所职工，2003年改制时其所在收费所变成非财政补助，即单位性质由财政拨款变成自筹自资，李雪艳就一直上访要求恢复之前的一类事业单位编制（即财政拨款），但未能如愿。2008年其本人申请病退并把人事关系落到社保局开资与城管局脱离关系，承诺之前的工资和福利及补偿不要也不再追究，不再上访，这种情况下原城管局领导经工作为其办理了病退，满足了其申请。
2007年至2015年，李雪艳多次就已解决的编制和工资问题去北京中南海周边无理访，2015年至案发共进京无理访7次，3次被北京市公安局西城分局训诫。2015年8月，其再次要进京上访，时值国家抗战胜利70周年大阅兵敏感时期，县城市执法局（原城管局）作为维稳单位，为了不给县里的信访工作增加压力，找其谈如何才能不进京上访，李雪艳提出给她拿钱，拿600000元作为其因编制问题应给的经济补偿，为了防止李雪艳在这个敏感时期进京上访，城市执法局给了她20000元，李雪艳出具了收条并书面承诺2015年年底前不再上访,但她收到20000元后于10月25日再次进京上访。
经侦查，2015年10月25曰，被告人李雪艳到北京市中南海周边非访，被北京市公安局工作人员训诫并通知克山县驻京接访工作组将其接回。
综上，被告人李雪艳敲诈勒索有20000元既遂，580000元系犯罪未遂。
公诉机关以证人证言、被害人的陈述、被告人的供述及相关书证证实上述事实，认为被告人李雪艳为敲诈勒索钱财多次无理访，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十四条的规定，应当以敲诈勒索罪追究其刑事责任。被告人李雪艳有未遂情节，应根据《中华人民共和国刑法》第二十三条之规定处罚。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，并提出对被告人李雪艳判处三年至五年有期徒刑，并处罚金的量刑建议。
被告人李雪艳对检察机关起诉指控的罪名及事实均无异议，但辩解自己不懂法律，不知道自己的行为是不是犯罪。辩护人对检察机关认定李雪艳的行为构成敲诈勒索罪没有异议，提出李雪艳主观恶性不大、无前科劣迹、一贯表现良好、有认罪悔罪表现、当庭认罪等情节。
经审理查明：被告人李雪艳原为克山县环境卫生收费所职工，2003年改制时其所在收费所变成非财政补助，即单位性质由财政拨款变成自筹自资，李雪艳就一直上访要求恢复之前的一类事业单位编制（即财政拨款），但未能如愿。2008年其本人申请病退并把人事关系落到社保局开资与城管局脱离关系，承诺之前的工资和福利及补偿不要也不再追究，不再上访，这种情况下原城管局领导经工作为其办理了病退，满足了其申请。
2007年至2015年，李雪艳多次就已解决的编制和工资问题去北京中南海周边无理访，2015年至案发共进京无理访7次，3次被北京市公安局西城分局训诫。2015年8月，其再次要进京上访，时值国家抗战胜利70周年大阅兵敏感时期，县城市执法局（原城管局）作为维稳单位，为了不给县里的信访工作增加压力，找其谈如何才能不进京上访，李雪艳提出给她拿钱，拿600000元作为其因编制问题应给的经济补偿，为了防止李雪艳在这个敏感时期进京上访，城市执法局领导班子成员被迫个人集资拿给李雪艳20000元，李雪艳出具了收条并书面承诺2015年年底前不再上访,但她收到20000元后于10月25日再次到北京市中南海周边非访，被北京市公安局工作人员训诫并通知克山县驻京接访工作组将其接回。
综上，被告人李雪艳敲诈勒索既遂20000元，580000元系犯罪未遂。案件审理过程中，李雪艳向法庭递交了保证书，表示认罪悔罪，其家属代为返赃人币币20000元，取得了被害人的谅解。
上述事实，有控辩双方提交，经法庭质证、认证的下列证据证实：
（一）书证
1.受案登记表、案件来源、到案经过：证实案件系他人报案及被告人到案的时间、地点等情况。
2.收到条：证实李雪艳于2015年8月21日收到城管局人民币2万元，并保证2015年年底前不去北京上访。
3.关于李雪艳敲诈勒索克山县城市管理行政执法局的报案说明：证实因李雪艳以进京上访相要挟索要60万元，城管局给2万元后，李雪艳于2015年10月再次进京非访，城管局向公安机关报案。
4.证明：证实李雪艳是城管局环境卫生收费所职工，于2008年办理社保手续，并纳入社保开资，到目前为止，环境卫生收费所没有拖欠李雪艳工资。
5.克山县机构编制委员会克山编办发［2003］7号文件：证实克山县机构编制委员会于2003年8月7日下发文件，核定克山县环境卫生收费所的经费形式为非财政补助。
6.申请书：证实（1）李雪艳于2008年5月21日因病导致完全丧失工作能力，提出病退申请；（2）李雪艳于2008年4月18日向城管局递交申请，同意把人事关系落到社保局，进入社保局开资，同时与城管局脱离关系，并承诺自2002年10月至进入社保局之前的工资福利及补偿不再追究，不再因编制、工资等其他问题上访。
7.上访信：证实李雪艳因编制问题给县领导写上访信，要求恢复其编制。
8.克山县城市管理行政执法局关于李雪艳进京非访案件调查处理情况的报告：证实城管局于2015年10月21日将李雪艳上访情况形成书面材料，对李雪艳的基本情况、反映问题、调查核实情况、信访人意见、依法处置情况、稳控措施及包案领导等进行了详细说明。
9.克山县机构编制委员会办公室说明：证实按照编制管理的相关规定，人员编制性质随所在单位机构性质而定。
10.克山县群众问题调处服务中心关于克山县2015年1月至9月进京非正常上访明细：证实李雪艳在2015年1月至9月期间进京非访的情况。
11.北京市公安局西城分局训诫书、行政拘留审批表、克山县公安局行政处罚决定书：证实李雪艳因进京到中南海周边非访三次被北京市公安局西城分局训诫，后被克山县公安机关予以行政处罚。
12.情况说明：证实（1）李雪艳提供给人事局的申请书，因由李雪艳本人提供给人事局，具体情况来源不明；（2）2008年4月18日李雪艳写给城管局的申请书，因李雪艳说本人不会书写，根据李雪艳本人的请求由他人拟稿并打印，李雪艳本人签字认可；（3）城管局给付李雪艳2万元是因为当时全国维稳形式极其严峻，而李雪艳为达到其个人目的到北京非访数次，为防止其在北京举行五中全会期间去北京非访，李雪艳谈到只有给钱才能不去北京上访，才不得不给付的2万元。
13.保证书：李雪艳在案件开庭审理过程中向法庭提交了保证书，其认识到上访行为给克山县人民政府很多部门及上级有关部门，造成很大影响和麻烦，保证今后就退休待遇问题等上访事项完全放弃，再也不向任何机关和任何部门进行上访。
14.返赃笔录、谅解书：证实被告人家属代为返赃人民币二万元，被害人对被告人表示谅解。
15.户籍证明、现实表现：证实被告人的自然情况，没有前科劣迹。
（二）证人证言
1.证人葛洪伟的证言：证实其系克山县城市执法局环境卫生收费所所长，为了让李雪艳在2015年不再进京非访，保证县里和局里的信访稳定，在李雪艳提出不给她拿钱她就去北京时，局里和李雪艳谈好给她二万元，李雪艳保证在2015年不再进京上访，局里开班子会研究决定给李雪艳拿二万元以保证县里的信访稳定，不在特殊时期发生进京非访，李雪艳出具了收条和保证书，结果在10月李雪艳又进京非访事件，所以其受梁鑫局长的委托，代表克山县城市执法局到公安局报案。
2.证人邱庭权的证言：证实其曾任克山县城市执法局局长，李雪艳当时是城管局下属单位收费所的职工，因为编制问题经常上访，给政府的压力特别大，李雪艳提出让她不上访也可以，但她想退休，并且进入社保开资，后来其向县领导汇报后协调相关单位，把李雪艳的编制按“事转企”的政策办理，让李雪艳写的对人事局和城管局的退休申请书，并且在对城管局的退休申请书上注明不再因此上访，就这样在2008年将李雪艳上访的问题彻底解决，而且李雪艳在对城管局提出的退休申请书上也附带了保证书，保证以后不会因为编制性质、工资等问题再上访。
3.证人田学军的证言：证实其系克山县城市执法局副局长，负责常务、信访、环卫三个方面的工作，从2014年年底李雪艳开始找编制的问题进京非访七次，为了李雪艳非访的事情城管局花费大约二万多元，而且局里有一部分的精力都消耗在维稳上。在2015年8月的时候，正值国家抗战胜利阅兵即将在北京举行之际，为了稳定县里的信访形势，必须保证李雪艳不会在阅兵及国庆期间进京非访，经过与李雪艳谈话，李雪艳除了要钱没有别的要求，明确表示如果不给钱肯定进京非访，要求彻底解决她的问题需要六十万元，局里决定给李雪艳二万元让她在2015年后半年不再进京非访，给李雪艳钱时李雪艳出具了收到条和保证书，这二万元是其和梁鑫局长、朱元举、葛洪伟每人垫付五千元。
4.证人朱元举的证言：证实其在克山县城管局环卫处任主任，李雪艳于1992年调入城管局环境卫生收费所工作，当时收费所和城管局一样，在2003年因为改制环境卫生收费所变成三类事业单位，自收自支。以前李雪艳找过编制问题，后来原局长邱廷权给协调以病退形式将李雪艳纳入社保开资，并且李雪艳写了保证书，保证以后不再因为编制问题到处上访。2015年7月末，李雪艳因为上访被公安局行政拘留出来后，找到城管局领导索要九十万元，不给九十万元就去北京上访，城管局开的班子会决定给她二万元，避免她在特殊时期进京非访，李雪艳当时也同意不再上访并出具了收到条和保证书。
（三）被害人的陈述
1.被害人梁鑫的陈述：证实其现任克山县城市执法局局长，李雪艳原来是城管局收费所的职工，2003年改制的时候收费所变成三类事业编制，李雪艳对编制的问题不满，开始上访。在2008年，当时的城管局局长邱庭权给李雪艳办的病退并纳入社保，当时李雪艳表示不再上访并写下承诺书。2015年的时候，李雪艳多次去北京上访，其多次与李雪艳谈，后来其问李雪艳怎样才能不去上访，李雪艳说那就给钱，给六十万元，当时大约在8月份，国家很快就要举行抗战阅兵，为了防止李雪艳进京非访，其就答应先给李雪艳点钱，在8月21日，其和田学军、葛洪伟、朱元举与李雪艳谈的，并且当时李雪艳还出具了收条和保证在今年年底前不再上访的保证书。从2014年年底到2015年10月份李雪艳一共进京非访七次，每次都是城管局负责接访，费用由局里的个人垫付，大概有二万左右。
（四）被告人的供述和辩解
1.被告人李雪艳的供述和辩解：证实其对公诉机关指控的事实供认不讳。
上述证据来源合法，且客观真实、关联一致，本院均予确认。
本院认为，被告人李雪艳多次无理上访，并在特殊时期以无理上访为要挟敲诈勒索他人财物，数额较大，其行为已构成敲诈勒索罪。被告人李雪艳敲诈勒索他人财物，数额特别巨大，应处十年以上有期徒刑，并处罚金。被告人敲诈勒索其中2万元既遂，另58万元由于其意志以外的原因而未得逞，系犯罪未遂，可以比照既遂犯减轻处罚。被告人虽不具有自首情节，但是如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人家属积极返赃，取得了被害人的谅解，对被告人可以酌情从轻处罚。辩护人的辩护意见，与案件客观事实相符，予以采纳。公诉机关指控罪名成立，适用法律正确，量刑建议适当。被告人在开庭审理过程中，主动向法庭递交了保证书，同时考虑其犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，可以对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十四条、第二十三条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人李雪艳犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币一万元（此款于判决生效之日起十日内一次缴纳）。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王玉明
审 判 员 刘亚星
代理审判员 邱旭东
二〇一六年七月十四日
书 记 员 王雪妍
本判决所依据的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百七十四条【敲诈勒索罪】敲诈勒索公私财物，数额较大或者多次敲诈勒索的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。
第二十三条已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。
对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。