陕西省汉阴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0921刑初86号
公诉机关汉阴县人民检察院。
被告人谭某某，男，汉族。2008年谭某某任原蒲溪镇田禾村村支书，2015年至今任该村村委会主任。
辩护人邱若冰，男，陕西腾浩律师事务所律师。
汉阴县人民检察院以汉检诉刑诉（2016）57号起诉书指控被告人谭某某犯贪污罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。汉阴县人民检察院指派检察员肖刚出庭支持公诉，被告人谭某某及辩护人邱若冰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
汉阴县人民检察院指控,2010年蒲溪镇田禾村实施了以工代赈易地扶贫搬迁项目。谭某某为其儿子谭某申报了一户指标，并上报了相关搬迁资料，但谭某一直在外打工，实际并未建房。检查验收时，谭某某向检查验收人员隐瞒了谭某未建房实际情况，从而使谭某的项目申报资料顺利通过验收。2012年7月5日以工代赈易地扶贫搬迁款9000元打入谭某的一卡通账户，谭某某将这9000元取出用于家庭生活开支。2015年11月蒲溪镇纪委调查时，谭某某将此款退交蒲溪镇政府财政账户。
2011年蒲溪镇田禾村实施了危房改造项目，项目申报中，谭某某安排村文书王某某上报了谭某甲为危房改造农户（谭某甲系谭某某的哥哥，城镇职工，非农户口，不属于危房改造对象），上报一卡通账号时用谭某某一卡通账号，2011年12月28日汉阴县财政部门将谭某甲名下的危房改造补助款6900元打入谭某某的一卡通账户，谭某某将此款取出用于孩子上学等花费。2016年1月7日谭某某将赃款6900元退交汉阴县人民检察院。
汉阴县人民检察院认为，被告人谭某某的犯罪行为应当以贪污罪追究其刑事责任，提请依法判处。
被告人谭某某辩称，其用谭某的名义申报移民搬迁补助款是因为他通过政府拍卖购得这块宅基地，当时的政策是拍得土地同时就享受一户移民搬迁补助的名额；其用谭某甲的名义申报的危房改造补助款6900元全部交给了谭某甲的女儿谭某已。故其行为不构成贪污罪。
辩护人邱若冰的辩护意见，一、以工代赈易地扶贫搬迁项目和危房改造项目是国家直接管理的项目，村委会没有接受国家机关委托，故谭某某不符合贪污罪的犯罪主体资格。二、危旧房改造项目资金属于法律规定的何种特殊款项尚不明确；且该笔款项并未被谭某某据为己有。三、谭某某购买宅基地时镇政府承诺给其享受一户移民搬迁补助，并非谭某某蓄意贪污移民搬迁补助款。四、本案两笔款项的金额分别都不足10000元，未达司法解释规定的贪污特定款物的定罪量刑起点10000元，该两项不同类别的资金能否叠加，现行法律尚无解释。故请求对被告人谭某某宣告无罪。
经审理查明，汉阴县发展计划局于2007年制定《汉阴县以工代赈易地扶贫搬迁试点工程实施办法》，规定易地扶贫搬迁工作要按照群众自愿申请-村组评议-张榜公示-
乡镇审查-
县发展计划局审批的程序进行。2010年蒲溪镇田禾村实施了以工代赈易地扶贫搬迁项目。谭某某自己申报了一户，又为其儿子谭某申报了一户指标，并上报了相关搬迁资料，但谭某一直在外打工，实际并未建房。检查验收时，谭某某向检查验收人员隐瞒了谭某未建房实际情况，从而使谭某的项目申报资料顺利通过验收。2012年7月5日以工代赈易地扶贫搬迁款9000元汇入谭某的一卡通账户，谭某某将这9000元取出用于家庭生活开支。2015年11月蒲溪镇纪委调查时，谭某某将此款退交蒲溪镇政府财政账户。
汉阴县住房和城乡建设局于2011年8月2日发布《关于下达2011年第一批农村危房改造指标的通知》，由村委会负责农户申请审批表填写并出具意见，再报上级政府部门审核，危房改造项目补助对象为五保户、低保户或其他贫困户；补助标准为集中安置9000元每户，分散安置6900元每户，修缮加固5500元每户。2011年蒲溪镇田禾村实施了危房改造项目，项目申报中，谭某某安排村文书王某某上报了谭某甲为危房改造农户（谭某甲系谭某某的哥哥，城镇职工，非农户口，不属于危房改造对象），上报一卡通账号时用谭某某一卡通账号，2011年12月28日汉阴县财政部门将谭某甲名下的危房改造补助款6900元汇入谭某某的一卡通账户，谭某某将此款取出用于孩子上学等花费。2016年1月7日谭某某将赃款6900元退交汉阴县人民检察院。
另查明，2010年12月14日，原田禾乡政府在田禾乡卫生院拆建过程中将征用的田禾村1042.5平方米土地使用权转让于谭某某，谭某某以田禾村村委会的名义与原田禾乡政府进行交易。此后谭某某以个人名义将该土地分块出售给村民周东元等人用于建房。2015年10月，蒲溪镇纪律委员会调查此事，谭某某于2015年11月14日将出售宅基地获利36899元移交给田禾村村委会。
上述事实，经当庭举证、质证、认证，有下列证据所证实：
1、提请立案报告书、立案决定书证实，谭某某涉嫌贪污罪的案件线索,系汉阴县人民检察院自行发现，2016年1月5日被告人谭某某涉嫌贪污罪被立案侦查。
2、任职证明证实，谭某某于2008年任田禾村村支书，于2015年至今任田禾村村主任。
3、汉阴县以工代赈易地扶贫搬迁试点工程实施办法、田禾乡2010年以工代赈易地扶贫搬迁实施方案证实，汉阴县发展计划局于2007年制定《汉阴县以工代赈易地扶贫搬迁试点工程实施办法》，规定易地扶贫搬迁工作要按照群众自愿申请-
村组评议-张榜公示-乡镇审查-县发展计划局审批的程序进行。
4、汉阴县蒲溪镇人民政府关于请求验收2010年易地扶贫搬迁的报告、田禾村村民代表大会决议记录证实，被告人谭某某及其儿子谭某申报易地扶贫搬迁名额经田禾村村民代表大会决议后，向蒲溪镇人民政府上报了易地扶贫搬迁项目。
5、汉阴县以工代赈易地扶贫搬迁工程档案证实，以谭某某和谭某名义申报的以工代赈易地扶贫搬迁工程，应按照有关要求建房，不能通过验收的，不予兑现搬迁补助款。
6、关于申请乡计生站、卫生院资产置换的报告、土地转让合同、转让费及移交清单证实，2010年12月14日，田禾乡政府在田禾乡卫生院拆建过程中将征用的田禾村土地1042.5平方米土地使用权转让于田禾村，实际经手人是谭某某。此后谭某某以个人名义将该土地分块出售给村民周东元等人用于建房。2015年10月，蒲溪镇纪律委员会调查此事，谭某某于2015年11月14日将出售宅基地获利36899元交给田禾村村委会。
7、户名为谭某的农村信用社账户、取款凭证证实，2012年7月5日，户名为谭某的农村信用社账户被转入移民搬迁补助款9000元，2012年8月30日谭某某妻子王某甲使用该账户取款5000元，2013年1月19日谭某某使用该账户取款4060元。
8、汉阴县住房和城乡建设局关于下达2011年第一批农村危房改造指标的通知证实，汉阴县2011年危房改造项目由村委会负责农户申请审批表填写并出具意见，再报上级政府部门审核，危房改造项目补助对象为五保户、低保户或其他贫困户。2011年汉阴县农村危房改造补助标准为集中安置9000元每户，分散安置6900元每户，修缮加固5500元每户。
9、危房改造农户申请审批表、关于请求验收2011年度危房改造项目的报告及花名册证实，谭某甲一户以农村低保户的名义，以重建的方式申请农村危房改造补助6900元。
10、缴款收据证实，被告人谭某某于2015年8月31日将涉案赃款9000元退缴蒲溪镇纪律检查委员会，又于2016年1月7日将涉案赃款6900元退缴汉阴县人民检察院。
11、证人谭某（被告人谭某某的儿子）的证言证实，他和谭某某一起共同生活，因他常年在外务工，谭某某用他的名义报了一户易地扶贫搬迁补助他不知情，他在家没有单独再修房子。
12、证人李小平（原田禾乡政府干部）的证言证实，2010年因田禾乡修建卫生院，乡政府在田禾村征了1000多平方米的土地，后来没有用于修建，乡政府就把土地卖给了谭某某，签协议是以乡政府和田禾村村集体的名义签的，实际上是谭某某个人将这块土地买了。
13、证人赖某某（田禾村村主任）的证言证实，易地扶贫移民搬迁项目下达后，村干部负责向村民宣传，村民提出书面申请，村委会开会讨论确定搬迁地点和名单，名单确认后报送蒲溪镇人民政府，项目完成后由镇政府派员验收，验收合格后兑付补助款。村上开会时谭某某说给谭某报一户，谭某有块地还没修房子，验收的时候他和谭某某带着验收人员指着别人家修的房子冒充谭某修的房子，验收就通过了。2010年田禾乡政府转让了一块土地给田禾村，2012年和2013年，谭某某将这块地划分成几块卖给村民，2015年10月份蒲溪镇纪委调查此事，谭某某将卖土地的获利交给了田禾村村委会。
14、证人廖和安（汉阴县发改局工作人员）的证言证实，他在汉阴县发改局负责以工带赈易地扶贫搬迁工作，享受政策补助的农户应符合搬迁条件，必须是建房户或购房户。田禾村的易地搬迁项目验收他去了，是村支书谭某某给他们检查组指的搬迁户房屋。
15、证人方宗理（田禾村出纳）的证言证实，他们村一共有22户享受了以工代赈移民搬迁补助，实际只有21户修建了房屋，谭某某的儿子谭某那户没有修。当时村上开会的时候谭某某说要给谭某报一户，大家都没有反对。后来验收的时候是谭某某和赖某某带着验收人员去指认的房子，验收就通过了。修田禾乡卫生院时征的1000多平方米的土地他不知道怎么处理的，直到纪委调查他才知道是田禾村村委会买了，据说这些地被谭某某以个人名义转手卖了。
16、证人谭某甲（男，与谭某某系兄弟关系）的证言证实，他是汉阴县平梁粮管所退休职工，他没有享受过危房改造补助，对这方面从不知情，也没有一卡通存折。
17、证人王某某（男，曾任田禾村文书）的证言证实，他于2008年至2015年7月期间任蒲溪镇田禾村文书兼报账员，2010年以工代赈易地移民搬迁项目到村上后，村上负责宣传，村民自愿到村上报名，村上开会讨论上报村民名单，名单经政府审核通过后就派人验收，验收通过兑付补助款。谭某这户是谭某某在村上开会时提出来的，谭某没有修房子，验收的时候是谭某某和赖某某带着验收人员去的，验收就通过了。田禾村实施危房改造项目的时候谭某某提出给谭某甲报一户，相关的申报材料都是他填写的。
18、被告人谭某某的供述证实，2010年田禾村实施了易地扶贫搬迁项目，一共实施了22户，具体的程序是村委会接到上级政府通知说有这个项目后，村上宣传动员并统计上报户数，核实情况，确定人员，上报资料，村委会监督实施，联系检查组验收。他自己修建了房子报了一户，给他儿子谭某也报了一户，由于资金不足房子没有修。验收的时候他带着检查组的人指认搬迁户修的房子，没有把谭某这户没修房子的事情说出来，验收就通过了。谭某这户名下3人，享受了补助款9000元，这笔钱他用于家庭生活开支了，后来蒲溪镇纪委调查此事，他于2015年6月把9000元钱交给镇纪委了。2010年危房改造项目下达村上后，他根据平时掌握的情况，上报了3户，其中有他哥谭某甲一户。谭某甲是粮站退休职工有退休工资，经济比他宽裕，他没有给谭某甲说危房改造补助款的事，谭某甲的危房改造补助款6900元打到了他的一卡通账户，他把谭某甲的危房改造补助款取出来用于家里学生上学开支。
另有农村一卡通存折明细、提取物品记录、户籍证明等证据在卷可查。
据此，本案事实清楚、证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人谭某某在任汉阴县蒲溪镇田禾村村委会主任期间，利用职务之便，采取虚报、冒领的手段侵吞扶贫、救济款项共计15900元，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪。汉阴县人民检察院指控被告人谭某某犯贪污罪罪名成立。
关于辩护人提出的被告人谭某某的身份不符合贪污罪的犯罪主体的意见，经查，田禾村在实施以工代赈易地扶贫搬迁项目和危房改造项目中，田禾村村委会干部在项目政策宣传、填写申报材料、开会确定受补助人员的过程中均起主导作用，符合受国家机关委托管理国有财产的情形，依法构成贪污罪的犯罪主体，故辩护人的该辩护意见，本院不予采纳。
农村危房改造项目补助对象是居住条件困难的农村危房住户，政府机关给予危房改造户提供资金补助具有救济性，故辩护人认为危房改造项目资金能否认定为救济款存疑的意见，本院不予采纳。
扶贫、救济资金均系最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》规定的特定款项，均应认定为贪污犯罪数额，故辩护人认为扶贫和救济款项能否叠加计入贪污犯罪数额存疑的意见，本院不予采纳。
关于被告人谭某某及其辩护人认为谭某某在购买宅基地使用权时原田禾乡政府承诺给其享受一户移民搬迁补助名额，谭某某以其儿子谭某的名义领取搬迁补助款9000元有正当理由的意见，经查，谭某某在该宗土地交易中利用担任村干部的职务之便，以田禾村村委会的名义向原田禾乡政府购买宅基地，并转手卖给村民，后因蒲溪镇纪律委员会发现，谭某某将卖宅基地所得收益全部退交田禾村村委会，并无证据证实在上述过程中原田禾乡政府承诺给谭某某享受一户移民搬迁补助名额，故被告人谭某某及其辩护人的该辩护意见，本院不予采纳。
关于谭某某辩称谭某甲患有精神疾病，谭某某以谭某甲名义申报的危房改造补助款6900元已交给谭某甲女儿谭某已，故其不具有贪污的主观故意的意见，经查，被告人谭某某在案件侦查阶段供述其以谭某甲的名义申报6900元危房改造补助款用于其子女上学，谭某甲对此不知情，该供述与谭某甲证言能够相互印证，且谭某甲证言反映其意识清楚，语言表达正常，故证人谭某已的证言不能证实谭某某不具有贪污危房改造补助款6900元的主观故意，对谭某某的上述辩解意见，本院不予采纳。
鉴于被告人谭某某在案发后已将全部违法所得退缴，挽回全部经济损失，可以酌情对被告人谭某某从轻处罚。
据此，根据被告人谭某某的犯罪事实、情节、认罪态度、对社会的危害程度等，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二款第（一）项、第十九条之规定，判决如下：
被告人谭某某犯贪污罪，判处拘役三个月，并处罚金十万元（罚金限判决生效后三十日内缴纳）。
（拘役的刑期从判决执行之日起计算，判决生效前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本四份。
审 判 长 贺 勇
人民陪审员 刘万明
人民陪审员 李敦春
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 胡朝梅