新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）新0105行初89号
原告：王警琦，男，1988年10月4日出生，住广东省韶关市浈江区。
委托代理人：张建，新疆国通律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室），住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。
法定代表人：姚刚，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）局长。
委托代理人：白建华，女，1978年7月11日出生，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）注备科科员，住乌鲁木齐市水磨沟区。
委托代理人：ＸＸ帆，新疆聂子律师事务所律师。
原告王警琦与被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）（以下简称新市区市场监督管理局）工商行政登记一案，原告王警琦于2018年4月4日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，向被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月11日公开开庭审理了本案。原告王警琦的委托诉讼代理人张建，被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）的委托代理白建华、ＸＸ帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告新市区市场监督管理局于2015年8月28日作出，(乌新)登记内设字[2015]第380637号《准予设立／开业登记通知书》。决定准予乌鲁木齐雨轩美达商贸有限公司设立/开业登记，同日，为乌鲁木齐雨轩美达商贸有限公司颁发营业执照。
原告王警琦诉称，原告常年居住于广东省。2017年9月初，原告在广东省韶关市工商局办理工商登记事务时被告知其已经在乌鲁木齐市新市区工商行政管理局注册登记了乌鲁木齐雨轩美达商贸有限公司，并且是该公司的法定代表人和全资股东。经原告查询的至，乌鲁木齐雨轩美达商贸有限公司注册登记时所使用的身份证与原告身份证一直，系他人冒用原告身份证进行的注册登记，原告对此并不知情。综上所述，原告认为原告从未在被告处注册登记公司，也未授权过他人进行注册登记，乌鲁木齐雨轩美达商贸有限公司系他人冒用原告身份进行登记，被告在登记时未尽到合理审查义务，未对登记申请人身份证原件进行比对查验，也未要求登记申请人提供必要的手续进行正确审查，导致被告作出错误等级的行政行为，故原告请求法院依法判令撤销被告对乌鲁木齐雨轩美达公司作出的设立登记。提出请求：1.判决撤销被告对乌鲁木齐雨轩美达商贸有限公司的设立登记；2.由被告承担本案诉讼费用。
王警琦针对其诉讼请求提交以下证据：恒正司鉴[2018]文痕鉴字70号司法鉴定意见书司法鉴定意见书，证明工商档案的送检材料《法定代表人信息》法定代表人签字处“王警琦”的签字不是王警琦本人所写，因此公司的设立不是王警琦本人向被告申请设立，原告对公司设立登记不知情。
被告新市区市场监督管理局辩称，不同意原告王警琦的诉讼请求。新市区市场监督管理局作出准予涉案的工商登记的行为，符合法律规定。2018年1月12日，原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局经整合，重新组建为乌鲁木齐乌新技术产业开发区(乌鲁木齐市新市区)市场监督管理局(食品安全委员会办公室)。本答辩状称为原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局。2015年08月28日，原新市区工商局出具了(乌新)登记内设字[2015]第380637号《准予设立／开业登记通知书》。通知书载明，经审查，提交的乌鲁木齐雨轩美达商贸有限公司设立／开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予设立／开业登记。我局将于5个工作日内通知你单位领取营业执照。同日，原新市区工商局核发了《营业执照》。营业执照载明：注册号：650104050106213，名称：乌鲁木齐雨轩美达商贸有限公司，类型：有限责任公司(自然人独资)，住所：新疆××市区××东路××小区西区××单元××室，法定代表人：王警崎，注册资本：伍佰万元人民币，成立日期：2015年08月28日。l.乌鲁木齐雨轩美达商贸有限公司的住所地位于新疆××市区，属于原新市区工商局工商登记管辖范围，原新市区工商局有工商登记管辖权；2.《中华人民共和国公司登记管理条例》(1994年6月24日中华人民共和国国务院令第156号发布，2005年12月18日修订，2014年2月19日中华人民共和国国务院令第648号《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订公布，自2014年3月1日起施行)第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程；(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；(六)公司法定代表人任职文件和身份证明；(七)企业名称预先核准通知书；(八)公司住所证明；(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，乌鲁木齐雨轩美达商贸有限公司向公司登记机关原新市区工商局申请设立登记，提交了以下文件：(1)公司法定代表人王警崎签署的《三证合一公司登记申请书》[含《法定代表人信息(表)》《董事、监事、经理信息(表)》]；(2)股东王警崎签署的《三证合一公司(分公司)登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；(3)股东王警崎签署的《公司章程》；(4)自然人股东王警崎的中华人民共和国居民身份证复印件；(5)股东王警崎签署的《股东决定》《总经理聘任书》；(6)《房屋租赁协议》、房产权证书复印件、住所(经营场所)登记表、社区工作委员会《证明》、《门牌号码证明》；(7)(乌)名称预核内字[2015]第089410号《企业名称预先核准通知书》等资料。乌鲁木齐雨轩美达商贸有限公司设立登记提交的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定，材料齐全，符合法定形式。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第一项规定，公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：(一)申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十三条第一款第(一)项规定，公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：(一)对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。《企业登记程序规定》(中华人民共和国国家工商行政管理总局令第9号，2004年6月10日颁布，自2004年7月1日起施行)第九条规定“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”。
依据上述规定，登记机关对于登记申请的审查义务的范围和界线为“申请材料是否齐全、是否符合法定形式”。本案中，原新市区工商局对乌鲁木齐雨轩美达商贸有限公司设立登记的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。原新市区工商局准予工商登记符合上述规定。综上所述，原新市区工商局准予涉案的工商登记没有超越职权，没有违反法律、法规或者规章的规定，符合法律规定。
《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责；本案中，原新市区工商局作为工商登记机关对于申请人提交的材料依法进行了审查，而提交材料的真实性应当由申请人负责。因此，对于申请人的签字是否真实，工商登记机关没有审查的法定职责、权限和手段。综上所述，原新市区工商局作出涉案的准予工商登记符合法律规定。
被告新市区市场监督管理局向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：1.乌高（新）编委[2018]2号《关于高新区（新市区）市场监督管理局机构编制事项的通知》文件；2.乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局(食品安全委员会办公室)的《统一社会信用代码证》（统一社会信用代码11650104K45498565）。证明的问题：2018年1月12日，原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）。3.《三证合一公司登记申请书》[附表包括：《法定代表人信息(表)》、《董事、监事、经理信息(表)》]；4.《三证合一公司(分公司)登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；5.《乌鲁木齐雨轩美达商贸有限公司章程》；6.自然人股东王警崎的中华人民共和国居民身份证复印件；7.《股东决定》和《总经理聘任书》；8.《房屋租赁协议》、房产权证书复印件、住所(经营场所)登记表、社区工作委员会《证明》、《门牌号码证明》；9.(乌)名称预核内字[2015]第089410号《企业名称预先核准通知书》证明的问题：l.乌鲁木齐雨轩美达商贸有限公司的住所地位于新疆××市区，属于原新市区工商局工商登记管辖范围，原新市区工商局有工商登记管辖权。2.乌鲁木齐雨轩美达商贸有限公司向公司登记机关原新市区工商局申请设立登记，提交了以下文件：(1)公司法定代表人王警崎签署的《三证合一公司登记申请书》[含《法定代表人信息(表)》《董事、监事、经理信息(表)》]；(2)股东王警崎签署的《三证合一公司(分公司)登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；(3)股东王警崎签署的《公司章程》；(4)自然人股东王警崎的中华人民共和国居民身份证复印件；(5)股东王警崎签署的《股东决定》《总经理聘任书》；(6)《房屋租赁协议》、房产权证书复印件、住所(经营场所)登记表、社区工作委员会《证明》、《门牌号码证明》；(7)(乌)名称预核内字[2015]第089410号《企业名称预先核准通知书》等资料。上述材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定。3.原新市区工商局对乌鲁木齐雨轩美达商贸有限公司申请设立登记提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。原新市区工商局准予工商登记符合规定、没有超越职权，没有违反法律、法规或者规章的规定。
经庭审质证，原告王警琦对被告新市区市场监督管理局提交的证据1、2的真实性、合法性及关联性认可。对证据3-9的真实性不认可，原告从未在被告处申请设立过公司，公司系他人冒用原告身份证设立,原告并不知情。
被告新市区市场监督管理局对原告提交证据鉴定书无异议，且确认在工商档案中王警琦的签字是同一笔迹、同一人书写。
本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：
本院对原告王警琦提交证据的真实性予以确认。对被告新市区市场监督管理局提交全部证据来源于工商档案予以确认。
经审理查明，乌鲁木齐雨轩美达商贸有限公司向公司登记机关乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）申请设立登记，提交了以下文件：(1)公司法定代表人王警崎签署的《三证合一公司登记申请书》[含《法定代表人信息(表)》《董事、监事、经理信息(表)》]；(2)股东王警崎签署的《三证合一公司(分公司)登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；(3)股东王警崎签署的《公司章程》；(4)自然人股东王警崎的中华人民共和国居民身份证复印件；(5)股东王警崎签署的《股东决定》《总经理聘任书》；(6)《房屋租赁协议》、房产权证书复印件、住所(经营场所)登记表、社区工作委员会《证明》、《门牌号码证明》；(7)(乌)名称预核内字[2015]第089410号《企业名称预先核准通知书》等资料。2015年8月28日，原新市区工商局出具了(乌新)登记内设字[2015]第380637号《准予设立／开业登记通知书》，决定准予乌鲁木齐雨轩美达商贸有限公司设立/开业登记，同日，为乌鲁木齐雨轩美达商贸有限公司颁发营业执照。
2016年11月28日，被告出具了(乌新)登记内设字[2016]第438634号《准予设立／开业登记通知书》。营业执照载明：营业执照组织机构代码：328792224；名称：乌鲁木齐雨轩美达商贸有限公司；类型：有限责任公司(自然人独资)；住所：新疆××市区××东路××小区西区××单元××室；法定代表人：王警崎；注册资金：伍佰万元人民币；成立日期：2015年8月28日；营业期限：2015年8月28日至长期；经营范围：销售：建材，钢材，机械设备，五金交电，电子产品，文化体育用品，日用百货，金属制品，珠宝首饰，汽车配件，农畜产品，电线电缆，通讯器材（二手手机销售除外），仪器仪表（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。
另查明，2018年3月20日新疆恒正司法鉴定中心出具新恒司鉴【2017】文痕鉴字第70号《司法鉴定意见书》，载明乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）关于乌鲁木齐雨轩美达商贸有限公司的档案中：2015年8月24日《法定代表人信息》法定代表人签字处签字“王警崎”签名不是王警崎本人书写。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）的有关规定，被告作为公司登记机关，依法有权对申请人提出的申请设立登记进行审查，并在申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况下准予登记。同时该条例第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”根据本案查明的事实，申请人付燕文向被告申请设立登记时虽然提交了上述规定要求提交的材料，被告根据申请人提交的申请材料已尽形式审查义务，但现已查明申请材料中2015年8月24日《法定代表人信息》法定代表人签字处签字“王警崎”签名笔迹不是王警崎本人所书写，原告王警崎没有设立乌鲁木齐雨轩美达商贸有限公司的意思表示，也未委托他人向被告申请设立登记，申请材料存在虚假，已经导致乌鲁木齐雨轩美达商贸有限公司设立登记所依据的事实错误，故该设立登记应予撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局于2015年8月28日对“乌鲁木齐雨轩美达商贸有限公司”作出的设立登记。
案件受理费50元（原告王警崎已预交），由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 艾力希尔瓦力斯
人民陪审员 宋 峰
人民陪审员 王 雪 峰
二〇一八年五月十一日
书 记 员 杨 鹏