贵州省贵阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）黔01行终336号
上诉人（原审原告）贵阳铝美设计研究院有限公司，住所地贵州省贵阳市观山湖区金朱路2号。
法定代表人吕维宁，执行董事。
委托代理人王仲，贵州北斗星律师事务所律师。执业证号：15201200910222200
委托代理人覃礼良，贵州北斗星律师事务所律师。执业证号：15201201610422120
被上诉人（原审被告、原行政机关）清镇市人力资源和社会保障局，住所地贵州省清镇市百花新城百花路147号。
法定代表人董刚，局长。
委托代理人罗德品、杨杰，系清镇市人力资源和社会保障局工作人员。
被上诉人（原审被告、复议机关）贵阳市人力资源和社会保障局，住所地贵阳市中山西路51号。
法定代表人韦鸿宁，局长。
委托代理人沈晓茵，贵州合兴律师事务所律师。执业证号：15201201511268012
委托代理人谢瑶环，贵州合兴律师事务所实习律师。
上诉人贵阳铝美设计研究院有限公司因劳动和社会保障监察行政行为一案，不服贵阳市南明区人民法院(2017)黔0102行初3号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审裁定认定，案外人尉谦是原告单位职工，担任其下属建筑院的副院长。2015年4月23日原告与案外公司贵州黔汇鑫房地产开发有限公司签订关于贵州省邮电学校新校区项目的《总承包合同》，2015年5月13日，原告单位委托尉谦以个人名义代表公司参加贵州省邮电学校新校区有关工程总承包事宜洽淡的活动，2015年6月29日计划开工建设。2016年9月9日，贵州省邮电学校新校区项目数十名工人到本案原告（该项目施工总承包单位）处讨要工资，被告清镇市人力资源和社会保障局劳动保障监察大队接通知后遂派人到原告贵阳铝镁设计研究院有限公司参与处理，后即对该项目拖欠工资情况及存储务工人员工资支付保障金的情况立案并展开调查，并于当日对原告贵阳铝镁设计研究院有限公司作出劳动保障监察调查询问通知书（清人社询字[2016]第59号），要求原告于2016年9月14日前提交：1、营业执照副本及资质复印件、法定代表人身份证复印件；2、你单位与贵州黔汇鑫房地产开发有限责任公司签订的《总承包合同》复印件及与中铁七局集团第四工程有限公司签订的施工合同复印件；3、针对上述合同签订人的授权委托书复印件；4、你单位与贵州黔汇鑫房地产开发有限责任公司工程结算汇总表、工程款拨付明细汇总表；及你单位与中铁七局集团第四工程有限公司工程结算汇总表、工程款拨付凭证复印件和明细汇总表；5、该项目存储务工人员工资支付保障金的凭证。原告工作人员尉谦提交了原告与贵州黔汇鑫房地产开发公司签订的《总承包合同书》及授权委托书、原告与中铁七局第四工程公司签订的《施工框架协议》。被告清镇市人力资源和社会保障局向尉谦进行调查后，于2016年9月21日向原告下达清人社监令字[2016]第53号《劳动保障监察责令改正决定书》：贵阳铝镁设计研究院有限公司在“贵州省邮电学校新校区项目”务工人员工资支付保障金存储方面违反《贵州省建设工程误工人员工资保障金实施办法》（贵州省人民政府令第151号）的规定。根据《贵州省劳动保障监察条例》第三十一条第一款之规定，现下达如下改正指令：限你单位从收到本责令改正决定书之日起五日内按规定足额存储“贵州省邮电学校新校区项目”务工人员工资支付保障金人民币陆佰万元整。原告对此改正决定书不服，向贵阳市人力资源和社会保障局提起行政复议，该局受理原告的复议申请后，于2016年11月25日作出筑人社复决字[2016]2号行政复议决定书：维持清镇市人力资源和社会保障局2016年9月21日作出的清人社监令字[2016]第53号《劳动保障监察责令改正决定书》具体行政行为。2016年11月28日，被告贵阳市人力资源和社会保障局向复议申请人及被申请人送达了筑人社�决字[2016]2号行政复议决定书。原告不服，诉至原审法院，请求：1、判决撤销清镇市人力资源和社会保障局2016年9月21日作出的清人社监令[2016]第53号《劳动保障监察责令改正决定书》具体行政行为；2、判决撤销贵阳市人力资源和社会保障局2016年11月25日作出的筑人社复决字[2016]2号《行政复议决定书》具体行政行为；3、诉讼费由被告承担。
原裁定认为，被告清镇市人力资源和社会保障局对原告贵阳铝镁设计研究院有限公司作出的清人社监令[2016]第53号《劳动保障监察责令改正决定书》，系被告清镇市人力资源和社会保障局立案受理后，在调查处理过程中对原告存在的问题责令其改正的告知决定，是被告履行行政管理行为程序中的一个环节，属尚未完成的具体行政行为，对原告的合法权益并未产生实际影响。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”之规定，原告的起诉依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围，其起诉应当依法予以驳回。复议机关贵阳市人力资源和社会保障局不应受理原告的复议申请。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款第（六）项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第（一）项、第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告贵阳铝镁设计研究院有限公司的起诉。
宣判后，贵阳铝镁设计研究院有限公司不服，以“二被上诉人的具体行政行为均违反法定程序，侵害了上诉人的合法权益。劳动保障监察责令改正属于独立的具体行政行为，本案属于人民法院审理行政案件受案范围，原审法院驳回起诉的裁定确有错误”为由，向本院提起上诉，请求：依法撤销贵阳市南明区人民法院（2017）黔0102行初3号行政裁定，指令贵阳市南明区人民法院继续审理。
本院认为：按照《贵州省建设工程务工人员工资支付保障金实施办法》第四条规定：“县级以上人力资源和社会保障部门具体负责本级工资保障金的管理工作，住房城乡建设、交通运输、水利、国土资源、公安、工商、发展改革、经济和信息化、国资、环境保护、安全监管等有关部门和工会等社会组织协助工资保障金的管理工作。属于政府投资建设的建设工程项目，发包单位应当代扣代存工资保障金。”，清镇市人力资源和社会保障局具有依照上述规定对贵阳铝镁设计研究院有限公司未足额存储务工人员工资保障金进行审查并作出决定的法定职责。本案中贵阳铝镁设计研究院有限公司要求撤销清镇市人力资源和社会保障局2016年9月21日作出的清人社监令[2016]第53号《劳动保障监察责令改正决定书》，因清镇市人力资源和社会保障局责令其改正系行政行为的程序性环节，不是独立、完整的行政行为，不具有强制力，对行政相对人的权利义务不产生影响，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”之规定，上�人的起诉依法不属于行政诉讼的受案范围，其起诉应当依法予以驳回。上诉人不服该责令改正决定书向贵阳市人力资源和社会保障局申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围，故被上诉人贵阳市人力资源和社会保障局受理上诉人的复议申请并作出复议决定不当，本院予以指正。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采信，其上诉请求本院亦不予支持。原审裁定适用法律正确，裁定驳回上诉人的起诉并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案不收取案件受理费。
本裁定为终审裁定。
审判长 俞 蕾
审判员 鲜友谊
审判员 范红彬
�〇一七年八月十七日
法官助理喻秀
书记员刘雅丽