福建省南安市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0583刑初400号
公诉机关福建省南安市人民检察院。
被告人吕某甲，男，1973年7月2日出生于福建省南安市，汉族，小学文化，经商。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年5月13日被取保候审，2016年3月29日被继续取保候审。现在家。
辩护人洪碧文、洪勇拓，福建竞得律师事务所律师。
南安市人民检察院以南检生态刑诉（2016）5号起诉书指控被告人吕某甲犯非法占用农用地罪，于2016年3月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。南安市人民检察院指派检察员陈玲玲、黄培志出庭支持公诉，被告人吕某甲及其辩护人洪碧文到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明：2012年5月份开始，被告人吕某甲以每亩每年人民币5000元的价格，向南安市水头镇朴山村洋美茂村民租用土地，租期10年，后未经合法审批擅自占用土地建设厂房。期间，南安市国土资源局工作人员多次到现场进行制止，但被告人吕某甲仍然继续非法占用该土地建设厂房，并在建成后于2013年10月1日将厂房租给他人用于石材加工生产。
2015年3月30日，泉州市国土资源局组织专家组，会同福建省地质测绘院技术人员对涉案地块进行实地勘测和耕地破坏情况调查认定：该宗地总面积为15.02亩，地上已建成简易钢结构厂房两栋，水池两个，其余为水泥地和空地，地上的厂房、水池、水泥地面均已水泥硬化，且空地上存放大量石材并已被压实。经核对2013年度土地利用现状图，该宗地涉及占用耕地面积12.42亩，其中基本农田面积10.19亩。该宗地占用的耕地的耕作层已全部被严重毁坏，达到耕地严重破坏程度。
2015年5月13日，被告人吕某甲主动向公安机关投案。2016年1月1日，被告人吕某甲到案后动员并带领涉嫌犯诈骗罪的网上在逃人员潘某主动向公安机关投案，现潘某涉嫌犯诈骗罪的犯罪事实已经公安机关查证属实。
案发后，被告人吕某甲对非法占用农用地有逐步直接复耕或拆除地上建筑物后复耕，但尚未全部复耕。审理中，被告人吕某甲主动向非法占用农用地所在村委会及土地行政管理机关承诺，保证在一年内将厂房全部拆除并复耕。被告人吕某甲还自愿向本院预缴罚金人民币30000元。
经司法行政机关进行调查评估认为，被告人吕某甲适合社区矫正。
上述事实，被告人吕某甲在开庭审理过程中亦无异议，并有证人吕某乙、李某、吴某、曾某、郑某、黄某的证言，辨认笔录及照片，涉嫌土地犯罪案件移送书、南安市国土资源局立案审批表、调查笔录、调查报告、制止现场照片、责令停止国土资源违法行为通知书及其说明，现场照片、测量技术报告书、红线图、耕地破坏鉴定结论及其说明，租地协议书，营业执照、内资企业登记基本情况表、合作协议、银行转账凭证及场地租赁合同，非法占地证明，行政处罚决定书、财产移交清单及行政罚款收据，归案经过、在逃人员登记信息表、取保候审决定书及证人郑某、潘某的证言等有关立功材料，户籍证明及行政处罚决定，归案经过，协议书及收条，现场照片及承诺书，审前社会调查评估材料及预缴款票据等证据证实，足以认定。
本院认为：被告人吕某甲违反土地管理法规，非法占用耕地，并擅自改变耕地用途建设厂房，造成被占耕地严重破坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控成立。被告人吕某甲案发后主动向公安机关投案，归案后能如实供述犯罪事实，是自首，可以从轻处罚。被告人吕某甲到案后动员并带领涉嫌犯诈骗罪的网上在逃人员潘某主动向公安机关投案，且潘某涉嫌犯诈骗罪的犯罪事实已经公安机关查证属实，被告人吕某甲有立功表现，可以从轻处罚。被告人吕某甲有对非法占用农用地逐步复耕并承诺在一年内全部拆除并复耕，且已向本院预缴罚金，对被告人吕某甲可以酌情从轻处罚。根据本案的事实、情节和危害后果，结合被告人吕某甲归案后的认罪、悔罪表现，以及其社会调查评估情况，对被告人吕某甲予以从轻处罚并适用缓刑。因此，被告人吕某甲的辩护人提出被告人吕某甲有自首情节，有立功表现，已部分复耕并承诺在一定时间内全部复耕，且已向本院预缴罚金，建议对被告人吕某甲从轻处罚并适用缓刑的辩护意见，可予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第六十八条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第五条的规定，判决如下：
被告人吕某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年三个月，并处罚金人民币三万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向泉州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 李炳南
人民陪审员 黄开明
人民陪审员 郑全定
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 孙承海
书 记 员 陈澍杭
主要法律条文附页：
《中华人民共和国刑法》
1、第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
2、第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
3、第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
4、第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
5、第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
二、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：
（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。
（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。
三、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第五条根据刑法第六十八条的规定，犯罪分子到案后有检举、揭发他人犯罪行为，包括共同犯罪案件中的犯罪分子揭发同案犯共同犯罪以外的其他犯罪，经查证属实；提供侦破其他案件的重要线索，经查证属实；阻止他人犯罪活动；协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）；具有其他有利于国家和社会的突出表现的，应当认定为有立功表现。