广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤06行终184号
上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人叶伟华，副镇长。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）邓某1，女，2016年1月10日出生，汉族，住佛山市南海区，
法定代理人邓某2，男，1981年6月15日出生，汉族，住佛山市南海区。系被上诉人父亲。
原审第三人佛山市南海区狮山镇高边村六溪股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇高边村。
负责人邓啟良，社长。
上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇政府”）因与被上诉人邓某1、原审第三人佛山市南海区狮山镇高边村六溪股份合作经济社（以下简称“六溪经济社”）镇政府行政处理一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初696号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审判决查明，邓某1的父亲邓某2为六溪经济社集体经济组织成员，持有集体经济组织股权证。邓某1出生于2016年1月10日，后于2016年1月15日随父入户至六溪经济社处，其出生符合计划生育政策。2016年12月22日，邓某1向狮山镇政府提出申请，请求确认邓某1具有向六溪经济社购股的资格。经调查核实，狮山镇政府于2017年2月21日作出狮府行决〔大圃〕（2017）1号《行政处理决定书》,认为邓某1父亲属六溪经济社的成员，邓某1出生后随父入户至六溪经济社处，应享有六溪经济社的成员资格，享有成员同等待遇。另外，由于邓某1的申请时间是2016年12月22日，《南海区狮山镇高边村六溪股份合作经济社章程》（以下简称2016年章程）已于2016年1月21日表决通过，2009年7月21日生效的《南海区大沥镇高边六溪股份经济社章程》（以下简称2009年章程）同时自动作废，因此驳回邓某1要求适用2009年章程的请求，决定确认邓某1具有六溪经济社集体经济组织成员身份,自本决定作出之日起享有成员同等待遇（股权由户内本社集体经济组织成员共享）。2017年3月17日，狮山镇政府就上述决定书的笔误问题，出具《更正说明》，将背面页第二段第八行“于2016年1月12日经成员大会表决通过”更正为“于2016年1月21日经成员大会表决通过”。2017年3月7日、同月15日，狮山镇政府将上述决定书分别送达给了邓某1、六溪经济社，2017年4月15日，狮山镇政府将上述《更正说明》送达给了邓某1。邓某1不服上述决定书，于2017年6月2日向一审法院提起行政诉讼，请求:1.撤销狮府行决〔大圃〕（2017）1号《行政处理决定书》；2.责令狮山镇政府重新作出《行政处理决定书》，确认邓某1享有六溪经济社购股资格，并要求六溪经济社为邓某1配置农村集体经济组织股权；3.责令狮山镇政府指导六溪经济社对其组织章程进行修正；4.本案诉讼费由狮山镇政府负担。
一审判决认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定，狮山镇政府作为乡镇一级政府，应邓某1的申请，对请求事项予以处理，依法有据。狮山镇政府在收到邓某1的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达给邓某1及六溪经济社，履行了作出行政行为的相关程序。邓某1具有六溪经济社集体经济组织成员身份并从狮山镇政府的决定作出之日起享有成员同等待遇，邓某1、狮山镇政府双方对此均无异议，因此，狮山镇政府依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条:“村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项”以及第十五条第二款:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”的规定，依法确认邓某1具有六溪经济社集体经济组织成员身份，自本决定作出之日起享有成员同等待遇，合法有据。邓某1出生于2016年1月10日，并于同年1月15日随父入户至六溪经济社处，且出生符合计划生育政策。依据当时六溪经济社正在适用并合法有效的2009年章程第十二条：“符合出资购股条件的人员……本章程通过之日起，对符合以下条件的农业户口人员可以给予出资购股：（一）股东娶入的配偶及其所生育的子女……”的规定，邓某1作为六溪经济社股东邓某2的子女，符合向六溪经济社出资购股的条件。但狮山镇政府在作出确认邓某1具有六溪经济社集体经济组织成员身份的同时，又确认邓某1的成员收益只能在所在的“成员户”内与其他集体经济组织成员共享本已配置的股权，实际上是没有确认邓某1具有向六溪经济社出资购股、获得配股的权利，狮山镇政府作出的上述决定不符合六溪经济社2009年章程第十二条的规定，依法应予撤销。但是，依据六溪经济社章程规定出资购股、获得配股的权利理应属于邓某1享有的六溪经济社集体经济组织成员同等待遇的组成部分，因此，在狮山镇政府已经作出案涉处理决定确认邓某1具有六溪经济社集体经济组织成员身份并从狮山镇政府的决定作出之日起享有成员同等待遇的情形下，再基于上述理由，判令狮山镇政府重新作出决定对邓某1的购股权利进行确认将增加当事人的诉累，亦不利于纠纷处理，因此，一审法院不支持邓某1第二项诉讼请求：狮山镇政府重新作出《行政处理决定书》。
另外，邓某1出生、入户时，六溪经济社适用的是2009年章程，在邓某1出生、入户后，六溪经济社才于2016年1月21日表决通过了2016年章程，该章程把2015年12月15日24时定为核定经济社内每个在册成员的股权数并把其股权数合计确权到户的时点，同时规定“……新生儿在确权时点（2015年12月15日24时）前出生的，于出生次日凭出生医学证明等材料到本社办理登记手续，并要求在2015年12月25日17时前入户并办理购股，逾期则不再允许办理购股手续……。”事实上，2016年章程将确权时点确定在表决日期之前，并要求新生儿必须在2015年12月25日17时前入户并办理购股，导致出生于2016年1月10日的邓某1客观上不可能具有购股权利，实际否认了邓某1作为股东成员的购股资格，该规定不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定。因此，狮山镇政府主张应当适用六溪经济社2016年章程来确定邓某1的购股资格，于法无据，明显不当。至于邓某1请求本院判令狮山镇政府依法履行对六溪经济社的指导、监督职责，要求狮山镇政府指导六溪经济社对其组织章程进行修正的诉求，不属于人民法院行政审判审理范围。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：一、撤销佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔大圃〕（2017）1号《行政处理决定书》中关于邓某1“股权由户内本社集体经济组织成员共享”的处理决定；二、驳回邓靖雯的其它诉讼请求。
上诉人狮山镇政府上诉称，一、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定中仅明确了集体经济组织成员生育的子女需履行章程义务方可取得成员资格，并未就章程中的义务性规定作出明确指引，即便六溪经济社的章程规定成员生育的子女需出资购股方享受成员资格和成员待遇，也是行使自主管理权的行为。二、邓某1提出确权申请的时间为2016年12月，其主张适用的六溪经济社2009年章程已失效，为2016年章程所取代，因此邓某1主张适用2009年章程确定成员资格依据不足。三、六溪经济社2009年章程仅规定了施行时间而没有规定终止或失效时间，六溪经济社现行实施的2016年章程于2016年1月21日表决通过，当中所载的确权时点等内容是六溪经济社将2009年章程的失效时间明确为2015年12月15日，没有违反法律的规定。四、根据六溪经济社2009年章程第十四条规定，邓某1如需出资购股则须在2016年12月31日前完成购股并自2017年享有相应成员待遇，但其时六溪经济社的所有股权已经依据2016年的章程进行固化，故狮山镇政府明确邓某1成员资格后要求其在所在股权户内共享已经固化的股权，依据充分。综上，一审判决未能查清六溪经济社固化股权的实践操作即以六溪经济社的章程违反法律规定为由撤销上诉人作出的《行政处理决定书》的部分内容，依据不足。因此请求二审法院：1.撤销佛山市顺德区人民法院作出的（2017）粤0606行初696号行政判决的第一项；2.本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人邓某1答辩称，六溪经济社2016年章程违反了《广东省农村集体资产管理条例》，章程违法失效，邓某1可以按照六溪经济社2009年章程规定享有六溪经济社的股权。请求二审法院支持邓某1的上述请求，并判决六溪经济社2016年1月21日通过的章程无效。
原审第三人六溪经济社未提交答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案当事人对狮山镇政府具有作出被诉行政处理决定的行政职权、其作出行政处理决定的程序合法不持异议，本院予以确认。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”南办发〔2008〕59号《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定：“出生时或被合法收养时随其具有农村集体经济组织成员资格的父或母一方入户农村集体经济组织所在地且户口一直未迁出的人员具有农村集体经济组织成员资格。”第四条规定：“农村集体经济组织成员按其所享有的不同权益分为持股成员和非持股成员两种类型。1.持股成员是指既具有农村集体经济组织成员资格又持有农村集体经济组织股权的人员。2.非持股成员是指只具有农村集体经济组织成员资格，但不持有农村集体经济组织股权的人员。”第五条规定：“非持股成员能否转变成为持股成员和以何种条件可以转变成为持股成员由农村集体经济组织章程确定。”经查，一方面，邓某1的父亲邓某2为六溪经济社成员，邓某1随父入户在六溪经济社，且邓某1的出生符合计划生育政策，根据上述规定，邓某1应属六溪经济社成员。另一方面，将成员资格和股东资格区分为两个概念，是佛山市南海区的通行做法，非持股成员能否转变成为持股成员，即邓某1能否具备购股资格由农村集体经济组织章程确定。六溪经济社2009年章程第十二条规定：“股东娶入的配偶及其所生育的子女可以给予出资购股。”即邓某1应享有出资购股的资格。但本案中，六溪经济社2016年章程于2016年1月21日通过施行，同日，六溪经济社2009年章程被废止。六溪经济社2016年章程按照农村土地承包经营权（股权）“确权到户、户内共享、社内流动、长久不变”，实行户内股权均等化的文件精神，对原章程进行修订。六溪经济社2016年章程第八条规定以2015年12月15日24时为确权到户时点，在该时点以前出生的新生儿符合规定条件的可确权到户。邓某1出生于2016年1月10日，早于六溪经济社2016年章程开始实施时间而晚于该章程规定的确权到户时点。按照六溪经济社2016年章程，邓某1不具备购股资格。由于六溪经济社2016年章程生效时间和其规定的确权到户时点不一致，导致六溪经济社2016年章程和2009年章程在相关问题的衔接上出现漏洞，使狮山镇政府对邓某1是否具备六溪经济社成员购股资格得出完全相反的意见。鉴于本案适用六溪经济社2009年章程或者2016年章程都有一定的合理性，但适用的结果却相互矛盾，而六溪经济社的两份章程均未对弥补上述漏洞、解决上述矛盾作出规定，因此，可选择适用《广东省农村集体经济组织管理规定》解决上述问题。而《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定农村集体经济组织的“成员”并没有区分成员资格和股东资格两个概念，按照通常理解，股东资格应包含在成员资格概念范围内。故邓某1属于农村集体经济组织的成员，也意味着邓某1享有股东资格。狮山镇政府在行政处理中认可邓某1的成员资格，但其规定邓某1的股权由户内本社集体经济组织成员共享的决定，实际剥夺了邓某1出资购股、获得配股的权利，与上述规定不符。故一审法院既认可邓某1的成员资格，又确认其购股资格，于法有据，本院予以维持。
上诉人认为六溪经济社2009年章程的失效时间明确为2015年12月15日。经查，2016年章程明确规定，本章程经本社成员大会表决通过后生效并实施，同时原章程自动废止，即2009年章程自动废止的时间为2016年1月21日。虽然2016年章程里规定了确权到户的时间为2015年12月15日24点，但该规定为2016年章程的组成部分，并不是2009年章程的补充，也不是2009年章程的失效时间。上诉人的该意见属对章程理解有误，本院不予支持。
上诉人还认为根据六溪经济社2009年章程第十四条规定，邓某1如需出资购股则须在2016年12月31日前完成购股并自2017年享有相应成员待遇，但届时六溪经济社的所有股权已经依据2016年章程进行固化，并没有未固化的股权可用作出资购股方式取得。对此，狮山镇政府述称，2016年章程生效后，六溪经济社会重新进行确权到户的活动。而邓某2在2016年章程生效之前就已经为邓某1主张购股权利，只是因为六溪经济社的拒绝才没有将邓某1纳入确权到户的活动中，因六溪经济社一方面拒绝邓某1购股，发生纠纷后又以没有未固化的股权可用作出资购股为由否定邓某1的股东资格，不具备正当性，本院不予支持。
综上所述，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王咏章
审 判 员 何丽容
审 判 员 黄春英
二〇一八年五月二十九日
法官助理 谢 童
书 记 员 孔艳玲