四川省峨边彝族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）峨边刑初字第22号
公诉机关四川省峨边彝族自治县人民检察院。
被告人黄某某，男，1964年2月9日出生，汉族，中共党员，大学文化，2003年6月至2013年6月12日任峨边彝族自治县安全生产监督管理局（以下简称峨边安监局）副局长，住峨边彝族自治县沙坪镇。因涉嫌受贿罪、玩忽职守罪于2013年6月18日被刑事拘留；同年7月1日被逮捕。2014年6月17日，本院决定对其取保候审。2014年12月16日，本院决定对其监视居住。
辩护人张万强，四川正心律师事务所律师。
峨边彝族自治县人民检察院以峨检诉刑诉（2014）11号起诉书指控被告人黄某某犯受贿罪、玩忽职守罪，于2014年4月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年5月29日公开开庭审理了本案。峨边彝族自治县人民检察院指派检察员邛莫鲁布出庭支持公诉，被告人黄某某及其辩护人张万强到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并经审委会讨论作出决定。现已审理终结。
公诉机关指控：1、被告人黄某某身为国家工作人员，在担任峨边安监局副局长期间，利用职务之便，收取其监管的峨边大堡煤业有限责任公司（以下简称大堡煤矿）法人代表周某某送的现金1.8万元，用于个人开支，应当以受贿罪追究其刑事责任，被告人黄某某主动向峨边彝族自治县纪委退缴收受的现金，并如实供述其受贿的犯罪事实，系自首，可从轻处罚。2、被告人黄某某身为峨边安监局副局长监管大堡煤矿，长期没有严格、全面、正确履职，对驻矿安监员监管不力，致大堡煤矿在停业整顿期间擅自开工，造成国家经济损失人民币1306736.40元，使用国家明令禁止的“树枝状”开采方式采煤，致使众多矿工身体健康和生命安全处于严重危险之中，造成煤矿被依法关闭及后续一系列问题，造成峨边大堡煤矿“6.3”违法生产事件被媒体报道并作为全省反面典型、反映出峨边对大堡煤矿安全生产监管存在重大漏洞、对大堡煤矿的安全生产工作履职能力下降、社会公信力降低，造成恶劣的社会影响。应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人黄某某归案后如实供述其玩忽职守的犯罪事实，可依法从轻处罚。被告人黄某某犯数罪，应当数罪并罚。公诉机关当庭提交书证、现场勘验检查笔录、鉴定意见、证人证言以及被告人供述等证据以支持其指控。
被告人黄某某辩称：受贿罪的事实，确有其事。我儿子结婚的时候，周某某送了8000元，后面10000元是感谢我对大堡煤矿的关照和支持。玩忽职守罪的指控不是事实。我每年的工作笔记能证明我履行了工作职责。2013年1至6月的煤矿执法文书，也能证明我履行了监管工作。大堡煤矿六证齐全，其挖的煤矿属于其开采范围之内。
其辩护律师辩称：（一）黄某某不构成玩忽职守罪。1、起诉书指控被告人黄某某不负责任，不认真履行监管职责，与客观事实不符。2、没有检查到煤矿老板违规开采的行为，并不是安监人员的责任。3、被告人黄某某等人没有造成危害社会的后果。（二）黄某某的受贿情节显著轻微。1、8000元结婚礼金不能作为受贿金额认定。2、10000元拜年礼金不能完全作为受贿论处。在适当的范围内收取适当的礼金是不为法律所禁止的，因此，10000元的拜年礼金不能完全作为受贿论处，应适当扣除部分（3到5千元）后，将剩余金额作受贿金额认定。3、被告人黄某某是被动收受过年礼金的，依法应酌情对其从轻处理。4、公诉机关指控被告人对大堡煤矿进行了关照和支持的证据不足。（三）被告人黄某某在本案中具有自首情节，有认罪、悔罪表现且在法庭上也反复表示，归案后如实供述自己的全部犯罪事实且供词稳定，系初次犯罪、偶然失足犯罪，案前遵纪守法，表现良好，系少数民族地区的专家人才等法定和酌定的从轻、减轻和免除处罚的情节。因此，辩护人请法庭考虑在对受贿罪量刑时，充分考虑上述量刑情节，对被告人黄某某定罪免处。
经审理查明：被告人黄某某2003年6月至2013年6月12日任峨边安监局副局长，分管峨边彝族自治县辖区内的煤矿、非煤矿山、执法大队等工作。
大堡煤矿法人代表周某某为感谢被告人黄某某对大堡煤矿的关照和支持，于2012年10月3日借黄某某之子结婚之机，在乐山市市中区凤凰路“花香袭人”花店门口，送给黄某某人民币8000元；又于2013年春节前在乐山市体育馆后面公路边，以拜年之名，送给被告人黄某某人民币10000元。被告人黄某某收受18000元现金后，用于个人开支。2013年6月12、13日，被告人黄某某将全部赃款退缴至峨边彝族自治县纪委。
另查明：
大堡煤矿是2002年转制为股份制企业，注册资金56万元。矿井生产规模6万吨／年，“六证”齐全有效。
2013年5月12日，四川省政府安委会发布川安委（2013）12号文，要求全省所有煤矿从2013年5月12日开始，立即停产整顿。当日，黄某某与县安监局驻矿安监员范某某到大堡煤矿宣布全面停产整顿。2013年5月13日，峨边彝族自治县安委办发布峨安委（2013）10号文，要求对大堡煤矿立即停产整顿。
2013年5月21日大堡煤矿在未达到安全生产条件也没有得到验收复工批准下，擅自恢复煤矿开采。
2013年6月3日，接到群众举报后，四川省监察厅、四川煤矿安全监察局川南监察分局相关人员会同出江矿山救护队有关人员对大堡煤矿进行现场检查，查实井下7个违法生产区域多个采煤点，4个违法掘进工作面，井下通风系统混乱，使用明令禁止淘汰设备和工艺，采用国家明令禁止的“树枝状”巷道式开采方式采煤。当日大堡煤矿被停产。
2013年6月9日四川省监察厅对大堡煤矿“6.3”事件责任人员处理意见进行了通报，县级相关领导在此次事件中受到相应处理。2013年6月10日该通报情况在网络上被报道。
2013年8月13日，峨边彝族自治县人民政府根据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十一条第三款的规定，决定对大堡煤矿实施关闭。
黄某某作为分管煤矿的安监局副局长，在对大堡煤矿的履职行为中存在监管不到位的行为，对驻矿安监员存在督导不力的行为。
上述事实，有以下证据已予当庭提交，并作为本案定案依据。
1．归案、破案情况，归案经过。证实本案因2013年6月3日省安监局到大堡煤矿突击检查而发。2013年6月17日，黄某某经县检察院通知后，到乐山市人民检察院接受调查。
2.立案决定书。证实峨边彝族自治县人民检察院于2013年6月18日对黄某某涉嫌受贿罪、玩忽职守罪一案进行立案侦查。
3．拘留手续、逮捕手续、延长侦查羁押期限手续。证实黄某某被依法刑拘、逮捕及延长侦查羁押。
4.公务员登记表、干部任免审批表、免职通知、常住人口登记表。证实黄某某系国家公务员，2003年6月任安监局副局长，2008年5月28日黄某某享受正科级待遇（虚职）。2013年6月12日县人民政府决定免去黄某某同志县安监局副局长职务。黄某某为具备完全刑事责任能力的自然人。
5.任职通知、峨边县委组织部和县政府的任免文件。证实县委组织部和县政府分别于2003年6月和9月任命黄某某为自治县安监局副局长。后于2013年6月12日免去黄某某自治县安监局副局长职务。
6.峨边安监（2013）6号文件。证实2013年2月25日峨边彝族自治县安监局《关于印发领导分工的通知》决定：党组书记、局长王某同志主持安监局全面工作，分管财务、办公室、综治、维稳等工作；党组成员、副局长黄某某同志协助局长抓好全面工作，分管煤矿、非煤矿山、执法大队等工作。
7.峨边府办发（2011）l4号文件。证实县安监局承担着全县煤矿安全生产监督管理责任。
8.周某某（大堡煤矿法人代表）的证言。证实周某某于2012年10月借黄某某的儿子结婚之际，送给黄某某8000元现金，于2013年元月左右以朋友的名义给黄某某拜年，送给黄某某10000元现金的事实。
9.被告人黄某某的供述。证实从2010年的国庆节到2013年的春节，黄某某总共接受了大堡煤矿及大堡煤矿相关人员主动送的礼金4万多元（包括大堡煤矿法人代表周某某送的18000元），已于2013年6月12、13日全部交到了县纪委监察局。
10.退赃单据。证实黄某某于2013年6月12日和2013年6月13日，向纪委上缴的赃款（礼金）共计47200元，并如实交代了收受现金47200元的经过。
11.川安委（2013）12号文件、乐府办发（2013）10号文件、峨安委（2013）10号文件、安监局会议记录、四川煤监局川南分局关于大堡煤矿“违法生产”举报案件的调查情况的报告、四川省监察厅对大堡煤矿“6.3”事件责任人员处理意见的通报、网络媒体报道、关闭大堡煤矿的决定及公告、证人证言、黄某某供述。证实大堡煤矿“六证”齐全。在2013年5月12日对大堡煤矿宣布停产整顿后，大堡煤矿停产期间擅自开工，后被查处以及县上相关领导因此事受到相应处理，后大堡煤矿被依法关闭等事实。黄某某存在履职不到位的行为。
本院认为，被告人黄某某身为国家工作人员，利用担任峨边安监局副局长职务之便，收取其监管单位大堡煤矿法人代表周某某送的现金人民币18000元，其行为构成受贿罪。公诉机关指控被告人黄某某犯受贿罪的基本犯罪事实及罪名成立。在检察院立案前，黄某某主动向县纪委退缴收受的现金，并如实供述其受贿的犯罪事实，系自首，可从轻处罚。被告人黄某某受贿18000元系犯罪所得，应依法予以追缴，上缴国库。对于其辩护人辩称“8000元结婚礼金不能作为受贿金额认定及10000元过年拜年礼金不能完全作为受贿论处，在适当的范围内收取适当的礼金是不为法律所禁止”的辩护意见，本院不予采纳。理由是：根据在案证据显示，大堡煤矿受黄某某监管，其法人代表周某某与黄某某除工作联系外，并无任何交往，周某某借黄某某之子结婚之际及春节拜年之名送钱给黄某某，是基于黄某某的职权与地位，是因为二者之间监管与被监管的关系，且将8000元作为婚礼礼金相送，明显不合常理且不符当地生活水平。同样周某某以拜年之名送给黄某某的10000元，亦是如此。黄某某收受这18000元钱的行为具有权钱交易的性质，符合受贿罪的构成要件。而辩护人所称“在适当的范围内收取适当的拜年礼金是不为法律所禁止”于法无据，且违背立法本意。但辩护人辩称被告人黄某某具有自首情节，退还了全部受贿款，有认罪、悔罪表现，归案后如实供述，系初犯，可从轻处罚的辩护意见，本院予以采信。对于公诉机关指控被告人黄某某犯玩忽职守罪，本院认为，根据在案证据证实，黄某某作为分管煤矿工作的安监局副局长，在对大堡煤矿的履职行为中确实存在监管不到位的行为，对驻矿安监员亦存在督导不力的行为。但《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，方构成滥用职权罪或玩忽职守罪。本案中，大堡煤矿在停业整顿期间擅自恢复生产的行为及使用国家明令禁止方式方法开采的行为属《中华人民共和国安全生产法》所规范的行为。大堡煤矿“六证”齐全，其在停业整顿期间擅自恢复生产所采的煤及使用国家明令禁止开采方式所采挖的煤，均在其证照许可范围之内，并未致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。而2013年6月10日网络报道了四川省监察厅于6月9日对大堡煤矿“6.3”事件责任人员作出的处理意见，是对已发生事件进行的正常新闻报道，并非是《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定的“国家和人民利益遭受重大损失”的后果行为表现。公诉机关指控称“使用国家明令禁止的树枝状开采方式采煤，致使众多矿工身体健康和生命安全处于严重危险之中”亦不是“国家和人民利益遭受重大损失”的后果行为表现，综上，公诉机关指控黄某某犯玩忽职守罪的事实，不符合《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定的犯罪构成要件，故根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（二）项之规定，黄德虎不构成玩忽职守罪。被告人黄某某及辩护人辩称其不构成玩忽职守罪的辩护意见，本院予以采信。综上，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条之规定，判决如下：
一、被告人黄某某犯受贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
二、被告人黄某某犯罪所得人民币一万八千元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省乐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 冉 莉
审 判 员 苏建中
人民陪审员 李长耘
二〇一五年三月二十六日
书 记 员 左玉琴
附本判决适用的法律条文如下：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；
（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；
（三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不成立的无罪判决。