湖南省邵阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘05民终1329号
上诉人（原审原告）：邵阳市大扬创智文化传播有限公司，住所地邵阳市火车南站双拥路25-1号。
法定代表人：杨志勇，该公司总经理。
委托诉讼代理人：陈志，湖南民韦律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：湖南省高速公路管理局邵阳管理处，住所地邵阳市大祥区城南乡园艺场。
法定代表人：张四平，该管理处负责人。
委托诉讼代理人：许婷，湖南东放明律师事务所律师。
上诉人邵阳市大扬创智文化传播有限公司（以下简称大扬创智公司）因与上诉人湖南省高速公路管理局邵阳管理处（省高管局邵阳管理处）租赁合同纠纷一案，不服湖南省邵阳市大祥区人民法院（2015）大民初字第1511号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月30日立案后，依法组成合议庭不开庭审理了本案。本案现已审理终结。
大扬创智公司上诉及答辩称：大扬创智公司与省高管局邵阳管理处签订的《单立柱广告牌租赁协议书》是合法有效的，双方约定如因省高管局邵阳管理处自身原因或其上级部门或其他任何第三方的原因中止或终止履行本协议，由省高管局邵阳管理处承担全部责任，省高管局邵阳管理处应当按照合同规定的广告牌未租用年限的费用总和两倍向大扬创智公司支付违约金。大扬创智公司已经按协议约定支付了全部租赁费用，是因省高管局邵阳管理处的原因致使合同不能履行，省高管局邵阳管理处应承担合同约定的违约责任；按照双方签订的《邵阳南站收费站顶棚广告牌合作协议书》，大扬创智公司可不向省高管局邵阳管理处要求赔偿损失，但不能免除省高管局邵阳管理处的违约责任。原审认定事实不清，证据不足，请求二审撤销一审判决，改判省高管局邵阳管理处支付大扬创智公司违约金1276500元。
省高管局邵阳管理处上诉及答辩称：本案审理涉及的《单立柱广告牌租赁协议书》和《邵阳南收费站顶蓬广告牌合作协议书》系无效合同，该两份协议涉及的租赁物位于公路用地范围，应当由县级以上人民政府交通主管部门批准才能设立广告牌，而诉争的广告牌没有经过有关部门批准设立，大扬创智公司与没有独立法人资格的湖南省潭邵高速公路管理处南站收费站签订协议，本身存在过错；在两份协议的履行期间，大扬创智公司没有足额缴纳租赁费，行为构成违约，因大扬创智公司违约在先，其无权向省高管局邵阳管理处主张违约责任；法院判决违约金应以实际损失为依据，因大扬创智公司没有提供有效证据证明其实际损失，故原审酌情认定缺乏事实依据。请求二审撤销原判，改判驳回大扬创智公司的全部诉讼请求。
大扬创智公司起诉主张：省高管局邵阳管理处支付大扬创智公司违约金1276500元，赔偿大扬创智公司损失2156250元，以上共计3432750元。
一审法院查明，2007年9月5日，大扬创智公司与湖南省潭邵高速公路邵阳南收费站签订《单立柱广告牌租赁协议书》，约定潭邵高速公路邵阳南收费站（甲方）将位于潭邵高速公路邵阳南收费站大院东北角围墙内傍联络线侧的单立柱广告牌出租给大扬创智公司（乙方），合作期限自2007年9月8日至2022年9月7日止。合同第四条约定：租赁费用①前5年为3万元/年，即2007年9月8日至2012年9月7日止，每年租金为人民币叁万元整；②后5年在前5年的基础上增加15%的租金，即2012年9月8日至2017年9月7日止，每年租金为人民币叁万肆仟伍佰元整。合同签订后，大扬创智公司支付租金至2014年度，每年支付该广告牌租金30000元。合同第十条第三款约定：“在租赁期内，若甲方因其自身原因或者甲方上级部门或者其他任何第三方原因中止或者终止履行本协议，以及因甲方原因造成单立柱广告牌经营和产权纠纷，由甲方承担全部责任，甲方应当按照合同规定的广告牌未租用年限的费用总和两倍向乙方支付违约金。”2014年5月8日，邵阳市城市管理委员会办公室发布《关于限期拆除违章广告牌的督办函》，要求省高管局邵阳管理处拆除坐落于南互通收费站办公楼院内的大型T柱广告牌2块，其中包括大扬创智公司与湖南省潭邵高速公路邵阳南收费站所签订租赁合同的单立柱广告牌。2014年5月，本案涉及的单立柱广告牌被拆除。
2007年9月5日，大扬创智公司与湖南省潭邵高速公路邵阳南收费站签订《邵阳南收费站顶蓬广告牌合作协议书》，约定潭邵高速公路邵阳南收费站（甲方）将位于潭邵高速公路邵阳南收费站顶蓬广告牌出租给大扬创智公司（乙方），合作期限自2007年9月8日至2022年9月7日止。合同约定，顶蓬广告牌租赁费用分三个阶段收取，第一阶段5年（2008年9月16日至2013年9月16日止）每年租金为人民币叁万元整；第二阶段5年（2013年9月16日起至2018年9月16日止），每年租金为人民币叁万肆仟伍佰元整。对违约责任的约定：因收费站拆迁、改建或无法抗拒的自然灾害等致使广告牌不能发布，甲方不负赔偿责任，政府赔偿广告牌费用归乙方所有；因甲方原因致使广告牌不能发布，甲方应当按照合同规定的广告牌未租用年限的费用总和的两倍，向乙方支付违约金。合同签订后，大扬创智公司支付租金至2013年度，每年支付该广告牌租金30000元。2013年9月30日，湖南省交通运输厅下发湘交计统（2013）383号《关于2013年全省高速公路收费站车道改建工程项目库的批复》，决定对邵阳南收费站车道进行改扩建。2013年10月，邵阳南收费站改扩建项目实施。政府并未对邵阳南顶蓬广告牌的拆除进行赔偿。另查明，湖南高速公路管理局邵阳管理处邵阳南收费站系省高管局邵阳管理处的下属单位，无独立法人资格。
一审法院认为，本案是一起租赁合同纠纷。本案争议焦点有：一、两份合同效力问题；二、大扬创智公司损失计算问题。一、合同效力问题。依法订立的合同受法律保护。双方在平等自愿基础上签订的《单立柱广告牌租赁协议书》、《邵阳南收费站顶蓬广告牌合作协议书》是双方的真实意思表示。在合同已经实际履行且大扬创智公司做了投入的情况下，省高管局邵阳管理处辩称《单立柱广告牌租赁协议书》、《邵阳南收费站顶蓬广告牌合作协议书》违反《中华人民共和国公路法》第五十六条之规定，属于违反法律强制性规定，属于无效合同。这一方违背诚实信用原则，另一方面《中华人民共和国公路法》第五十六条属于管理性强制性规范，而非效力性强制性规范，违反该规范并不必然导致合同无效，省高管局邵阳管理处主张确认合同无效的理由不足，不予支持。同时，《邵阳南收费站顶蓬广告牌合作协议书》是双方真实意思的表示，未违反法律强制性规定，内容合法有效。二、大扬创智公司损失计算问题。在同一合同关系中，不履行合同的当事人应承担的民事责任应以补偿对方因此而遭受的损失为原则，而不应当承担既赔偿损失又承担违约金两种责任形式，此种情况有违民事法律规定的公平原则。关于《单立柱广告牌租赁协议书》，双方在签订合同时对违约金有约定，适用违约金进行计算，但大扬创智公司在签订合同时未完全尽到租赁合同的审查义务，且大扬创智公司在2014年度也未足额缴纳租赁费用，大扬创智公司也存在一定过错，酌情考虑违约金300000元为宜。关于《邵阳南收费站顶蓬广告牌合作协议书》，根据双方签订的协议书第十一条第三款的规定：“因收费站改迁、改建或无法抗拒的自然灾害等致使广告牌不能发布，甲方不负赔偿责任，政府赔偿广告牌的费用归乙方所有……”因邵阳南收费站是根据湖南省交通运输厅《关于2013年全省高速公路收费站车道扩改建工程项目库的批复》进行改扩建的，所以省高管局邵阳管理处不负责任。因湖南省高速公路管理局邵阳管理处邵阳南收费站无独立法人资格，合同已实际履行，其民事责任应由省高管局邵阳管理处承担。依照《中华人民共和国民法通则》第四十三条，《中华人民和国合同第三十七条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国合同法解释（二）》第十四条、四二十九条之规定，判决：（一）湖南省高速公路管理局邵阳管理处支付邵阳市大扬创智文化传播有限公司违约金300000元；（二）驳回邵阳市大扬创智文化传播有限公司的其他诉讼请求。
二审中，上诉人与被上诉人均未提交新的证据。二审经审理查明的事实与原审认定的一致，对原审认定的事实本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是所涉两份合同属于有效合同还是无效合同；致使合同不能继续履行的原因在哪一方；省高管局邵阳管理处在本案中应承担多少违约责任。湖南省潭邵高速公路邵阳南收费站不具备独立法人资格，其签订的《单立柱广告牌租赁协议书》、《邵阳南收费站顶蓬广告牌合作协议书》系效力待定的合同，但签订合同后双方当事人都已履行了权利义务，高管局邵阳管理处理应知晓合同履行情况，高管局邵阳管理处默许合同履行视为对合同效力的追认，因两份合同系双方当事人自愿协商签订，内容真实合法，未违反法律、行政规定的效力性强制性法律规定，故本案所涉两份合同系有效合同，省高管局邵阳管理处上诉主张两份合同为无效合同的理由不能成立，本院不予支持。该两份合同在履行过程中，邵阳市城市管理委员会办公室、湖南省交通运输厅分别发布《关于限期拆除违章广告牌的督办函》和《关于2013年全省高速公路收费站车道改建工程项目库的批复》，拆除了邵阳南顶蓬广告牌和单立柱广告牌，导致合同无法继续履行。因本案符合《邵阳南收费站顶蓬广告牌合作协议书》的免责条件，故原审未判决高管局邵阳管理处承担顶蓬广告牌的违约责任，而《单立柱广告牌租赁协议书》对终止履行合同的违约责任由湖南省潭邵高速公路邵阳南收费站承担进行约定，理应按照双方约定承担责任，由于合同约定的违约金明显过高，而大扬创智公司也存在未按时足额支付租赁费用的行为，故原审法院酌情确定300000元违约金基本符合客观事实，大扬创智公司、省高管局邵阳管理处上诉主张原审法院对违约金认定错误的理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，大扬创智公司和省高管局邵阳管理处的上诉请求均不能成立，应予驳回；原判认定事实清楚，适用法律正确，实体处理恰当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费19364元，由上诉人邵阳市大扬创智文化传播有限公司负担13564元，由上诉人湖南省高速公路管理局邵阳管理处负担5800元。
本判决为终审判决。
审 判 长 肖 霞
代理审判员 肖蓓蕾
代理审判员 曾 维
二〇一六年十月十八日
代理书记员 雷丽明
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
……