淮安市淮阴区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）淮渔民初字第00493号
原告淮安市淮阴区西宋集卫生院，住所地淮安市淮阴区西宋集镇宋集街。
法定代表人丁三兵，该院院长。
委托代理人陆强，该院副院长。
委托代理人刘波，江苏六仁律师事务所律师。
被告淮安市淮阴区西宋集镇宋集社区居民委员会（原淮安市淮阴区西宋集镇宋集村村民委员会），住所地淮安市淮阴区西宋集镇宋集村三组。
法定代表人王登新，该居委员主任。
委托代理人王正清、袁守军，江苏岸庆律师事务所律师。
被告刘怀洋
第三人刘怀军
第三人宋加宝。
第三人朱才门。
第三人宋加银。
第三人王桂平。
第三人刘同义。
第三人徐启明。
第三人刘超。
原告淮安市淮阴区西宋集卫生院（以下简称西宋集卫生院）诉被告淮安市淮阴区西宋集镇宋集社区居民委员会（以下简称宋集居委会）、刘怀洋，第三人刘怀军、宋加宝、朱才门、宋加银、王桂平、刘同义、徐启明、刘超委托合同纠纷一案，本院于2015年7月27日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告西宋集卫生院及其委托代理人陆强、刘波，被告宋集居委会委托代理人王正清，被告刘怀洋，第三人刘怀军、宋加宝、朱才门、宋加银到庭参加诉讼，第三人王桂平、刘同义、徐启明、刘超经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告西宋集卫生院诉称：2014年1月15日，原、被告签订扩建用地协议，被告将如下土地等征收给原告使用：医院原址南墙向南，东至医院东墙，西至医院西墙；东西长52.5米；南至医院南墙向南；北至医院南墙线，东边南北线长65米，西边南北线长58.6米，合计3244.5平方，共4.866亩。西侧西至原址医院厕所西墙向西5.5米；东至医院原址西墙线，东西宽5.5米；南至原址医院南墙线；北至国土所南墙线；南北长62.3米，合计342.65米，共0.513亩。两块地合计共3587.15平方，计5.38亩。同时按每棵树100元的标准，所涉房屋每平方米600元标准补偿给被告，补偿费用总计375000元。被告在2014年1月25日将土地交给原告使用。合同签订后原告依约支付了300000元首付款，但被告并没有将该土地征收完成交给原告使用，原告多次催告被告履行协议，被告表示无法履行完成该协议。现原告请求解除原、被告于2014年1月15日签订的协议；两被告向原告返还300000元，自2014年1月26日起按银行同期贷款标准向原告支付利息；诉讼费由被告承担。审理中，经本院释明，原告主张法院若认定原、被告签订的协议属无效协议，原告要求被告返还财产300000元（同意扣除已退还的25000元），如法院认为不应由被告返还，则要求实际领取了补偿款的第三人返还相应款项。
被告宋集居委会辩称：原、被告的协议虽然成立，但并未生效，原告西宋集卫生院并未按照合同约定将300000元款项支付至宋集居委会账户名下，双方合同行为并未实际履行。即使原、被告合同已经履行，被告宋集居委会认为该协议也是委托代理协议性质，被告宋集居委会仅是接受原告的委托代理处理扩建用地相关事项，被告宋集居委会在相关合同履行中并未获得任何收益，仅仅是协助处理，被告宋集居委会不应当承担返还300000元款项及利息的责任。
被告刘怀洋辩称：2013年3月至2014年5月份期间，被告刘怀洋任被告西宋集居委会书记。被告刘怀洋虽收到了300000元，但都作为补偿发给刘怀军等人。后因两户不同意征地，导致地没有征下来。被告刘怀洋不应该承担责任。
第三人刘怀军述称：第三人刘怀军知道征地是原告用的，说是盖病房的。当时是原告丁三兵院长等人和第三人刘怀军谈的，被告刘怀洋也和第三人谈过这事。最后协商确定补偿96000元，补偿款是被告宋集居委会给的。现在第三人刘怀军家房子、猪圈、鸡圈等都拆了，树也被锯了。第三人刘怀军不应返还补偿款。
第三人宋加宝述称：第三人宋加宝家有1分地被征用，补偿5000元。地上有12棵树，补了1200元，合计补偿6200元。谈征地的事情是被告宋集居委会和第三人宋加宝家谈的。后来知道土地是医院用的。第三人宋加宝不应返还补偿款。
第三人朱才门述称：第三人朱才门家有2分地被征用，地补偿10000元，地上树补偿5000元，合计15000元。谈征地的事是被告宋集居委会和第三人朱才门家谈的，补偿款被告宋集居委会给付的。第三人朱才门后来知道是地是给原告用的。第三人朱才门不应返还补偿款。
第三人宋加银述称：第三人宋加银家有1分地被征用，补偿了5000元。补偿款是被告宋集居委会给付的。谈征地的事也是被告宋集居委会出面谈的，知道征地是给原告用的。第三人宋加银不应返还补偿款。
第三人王桂平、刘同义、徐启明、刘超未作答辩。
经审理查明：2014年1月15日，原、被告就卫生院扩建用地事宜达下协议，协议主要内容为：树共计60棵，每棵补偿100元，共计6000元。房屋共计170平方，按每平方600元补偿，共补偿102000元。甲方（原告）扩建用地坐落于原址南墙向南，东至医院东墙，西至医院西墙；东西长52.5米；南至医院南墙向南；北至医院南墙线，东边南北线长65米，西边南北线长58.6米，合计3244.5平方，共4.866亩。西侧西至原址医院厕所西墙向西5.5米；东至医院原址西墙线，东西宽5.5米；南至原址医院南墙线；北至国土所南墙线；南北长62.3米，合计342.65米，共0.513亩。两块地合计共3587.15平方，计5.38亩。按照每亩地50000元标准，共计金额为269000元，以上所有补偿费用总计375000元。乙方（被告）负责清理好地上青苗、树木等附作物，在2014年1月25日将土地交给甲方使用。甲方在土地使用过程中，如遇矛盾乙方负责协调处理好。签订合同后甲方付款300000元，新院墙工程完毕，甲方付清土地补偿款。本协议双方各执一份，报镇政府一份。淮阴区西宋集镇人民政府工作人员高山等人作为见证方在协议上签字。原告扩建用地未履行任何批准手续。
另查明：2014年1月22日，原告转给淮阴区西宋集镇农村经济服务站300000元。同年1月27日，淮阴区西宋集镇农村经济服务站以暂借款形式转账给时任被告宋集居委会支部书记刘怀洋300000元，在结算凭证上加盖了宋集居委会公章。被告刘怀洋收到的30万元即为协议上约定的补偿款300000元。后就用地补偿事宜主要由时任被告宋集居委会书记刘怀洋出面与第三人宋加宝等进行商谈，补偿金额确定后由第三人宋加宝等分别出具收条，未签订书面协议。第三人宋加宝领取了土地、树木补偿款6200元（土地补偿款为5000元、树木补偿款为1200元），并出具收条一份。第三人刘同义于2014年3月3日出具收条一份，载明收到取土地补偿款76000元；第三人刘超、刘怀军于2014年3月3日共同领取80000元土地补偿款（收条上载明土地为1.6亩）；第三人刘怀军于2014年3月28日领取房屋赔偿款96000元（收条上载明主屋128平方米、边屋50平方米、猪圈40平方米）；第三人宋加银、王桂平（两人为夫妻关系）领取土地补偿款5000元，并出具收条一份；第三人徐启明领取土地补偿款5000元，并出具收条一份；第三人朱才门领取了土地、树木补偿款共计15000元（土地补偿款为10000元、树木补偿款为5000元），并出具收条一份；第三人宋加宝等收到补偿款后，土地上树木已被清除，土地已交付。第三人刘怀军房屋已被拆除（因原告要利用房屋拆除后的建筑材料，房屋尚未被全部拆除）。
又查明：原告时任院长丁三兵等人参与与第三人刘怀军商谈确定房屋补偿款。原告扩建用地因另有两户不同意征地致原告扩建用地工作停滞。后被告刘怀洋退给原告25000元。
以上事实，有原、被告以及第三人陈述，原告提供的协议书、结算凭证，被告刘怀洋提供的收条等证据予以证实，本院予以确认。
审理中，对于土地交付情况，原告陈述，土地还闲置那，被告宋集居委会并没有将土地交付给原告。被告刘怀洋陈述，土地没有正式交给卫生院，但被告刘怀洋已告诉西宋集镇政府及原告征地的相关情况。
本院认为：委托合同是委托人与受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。本案中，原、被告就原告卫生院扩建用地事宜签订了协议，约定了树木、房屋、土地补偿等内容，而协议约定的树木、房屋所有权不属于被告宋集居委会，土地使用权也不属于被告宋集居委会，协议约定的树木、房屋所有权以及土地使用权属于第三人宋加宝等。被告宋集居委会时任书记刘怀洋领取了300000元后，与本案第三人宋加宝等就树木、房屋、土地补偿问题进行协商，补偿金额确定后将款项发放给第三人宋加宝等。综上，根据协议内容分析，结合上述事实，应认定原、被告签订的协议属委托合同，被告宋集居委会时任书记刘怀洋收到的300000元款项应为原告作为委托人预付的处理委托事务的费用。因原告委托被告宋集居委会处理原告扩建用地事宜未依法履行批准手续，双方签订的协议违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，应属无效合同。被告刘怀洋时任被告宋集居委会书记，其出面与第三人宋加宝等商谈用地补偿具体事宜，属具体经办人，不属受托人，原告起诉要求被告刘怀洋承担返还责任，本院不予支持。
关于原告主张的返还财产问题。被告及第三人均不同意返还。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。《中华人民共和国合同法》第四百零四条规定，受托人处理委托事务取得的财产，应当转交给委托人。本案中，因原、被告签订的协议属无效合同，根据合同法规定的无效合同的法律后果，应将土地返还给原土地使用权人，原土地使用权人领取的土地补偿款也应予以返还。因被告宋集居委会受托处理原告扩建用地事宜，而并无证据证明被告宋集居委会已将土地交付给原告，故应由被告宋集居委会将土地返还给第三人宋加宝等人。原告支付的300000元补偿款，被告宋集居委会时任书记刘怀洋已支付给第三人共计283200元，加上被告刘怀洋已退还的25000元，已没有剩余，故对于原告要求受托人被告返还受原告委托处理事项已支出的款项，本院不予支持。第三人宋加宝虽是从因被告宋集居委会领取的土地补偿款，但因被告宋集居委会是受原告委托处理原告用地事项，且第三人宋加宝等也知道土地是原告使用的，故在用地手续未经批准，协议无效情况下，第三人宋加宝等应将土地补偿款返还给原告。对于第三人宋加宝等领取的树木补偿款，因树木已被清除，无法返还，故树木补偿款认定属折价补偿款，第三人宋加宝不再予以返还。对于房屋补偿款，因第三人刘怀军房屋已被拆除，无法返还，故本院认定第三人刘怀军领取的房屋补偿款作为折价补偿款，不再予以返还。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、第三百九十六条、第四百零四条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告淮安市淮阴区西宋集镇宋集社区居民委员会于本判决生效后十五日内将案涉土地返还给第三人宋加宝、朱才门、宋加银（王桂平）、徐启明、刘同义、刘超、刘怀军；
二、第三人宋加宝于本判决生效后十五日内返还原告淮安市淮阴区西宋集卫生院5000元；
三、第三人朱才门于本判决生效后十五日内返还原告淮安市淮阴区西宋集卫生院10000元；
四、第三人宋加银、王桂平于本判决生效后十五日内返还原告淮安市淮阴区西宋集卫生院5000元；
五、第三人刘同义于本判决生效后十五日内返还原告淮安市淮阴区西宋集卫生院76000元；
六、第三人徐启明于本判决生效后十五日内返还原告淮安市淮阴区西宋集卫生院5000元；
七、第三人刘超、刘怀军于本判决生效后十五日内返还原告淮安市淮阴区西宋集卫生院80000元；
八、驳回原告淮安市淮阴区西宋集卫生院其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6925元，由原告淮安市淮阴区西宋集卫生院负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，帐号：XXXXXXXXX）。
审 判 长 颜从年
人民陪审员 沙 旺
人民陪审员 李智志
二〇一六年四月二十一日
书 记 员 陆 婕
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第三百九十六条委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。
第四百零四条受托人处理委托事务取得的财产，应当转交给委托人。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。