湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂武汉中行初字第00347号
原告吴艳丽。
原告肖林芳。
原告李玉祥。
原告黄世宏。
原告吴志福。
原告方桂荣。
上述6名原告共同的委托代理人鲁金艳，北京圣运律师事务所律师。
被告武汉市人民政府，住所地武汉市江岸区沿江大道188号。
法定代表人万勇，市长。
委托代理人徐旺玲，市政府法制办工作人员。
委托代理人喻曦，湖北得伟君尚律师事务所律师。
被告湖北省人民政府，住所地武汉市武昌区洪山路7号。
法定代表人王国生，省长。
委托代理人袁博，湖北省人民政府工作人员。
委托代理人汪定国，湖北省人民政府工作人员。
原告吴艳丽等6人认为被告武汉市人民政府（下简称市政府）不履行政府信息公开法定职责向本院提起行政诉讼。因原告就该行为提出行政复议申请后被驳回，本院依法追加湖北省人民政府（下简称省政府）为被告。本院于2015年7月1日立案后，依法组成合议庭，于2015年12月4日公开开庭审理了本案。原告吴艳丽、肖林芳、李玉祥、黄世宏、吴志福、方桂荣及上述6原告的共同委托代理人鲁金艳；被告武汉市人民政府的委托代理人徐旺玲、喻曦；被告省政府的委托代理人汪定国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市政府于2013年12月2日对原告吴艳丽等的信息公开申请作出答复，告知其向掌握该信息的市国土资源和规划局申请公开。原告吴艳丽等对答复不服，向被告省政府申请行政复议，省政府于2014年2月19日作出《驳回行政复议申请决定书》（（2014）16号）驳回原告的行政复议申请。
原告吴艳丽等诉称，其申请公开的信息是市政府履行批准建设用地申请法定职责时应掌握的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（下简称《信息公开条例》）第十七条的规定，应当由市政府公开。被告不予公开违反法律规定。请求法院撤销市政府于2013年12月2日作出的信息公开答复；判令其限期履责，依原告2013年11月28日的申请公开政府信息。
原告吴艳丽等向本院提交以下证据：1.2013年11月28日政府信息公开申请表、2.申请人身份证复印件。以上二项证据证明原告向市政府提出书面信息公开申请，原告具有诉讼主体资格；3.2013年12月2日市政府的信息公开答复，证明被告市政府对原告申请的信息不予公开，违反了《信息公开条例》的相关规定；4.2014年2月19日鄂政复决（2014）16号行政复议决定书，证明省政府认定“原告申请公开的事项不属于市政府公开”错误，驳回原告行政复议申请适用法律错误。5.2014年2月27日省政府行政复议送达回执，证明原告在法定起诉期内提起诉讼。
被告市政府及被告省政府辩称，一、市政府不负有相应的政府信息公开职责。依《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二、二十三条的规定，《建设用地批准书》由市、县人民政府土地行政主管部门负责填写和发放，国土规划部门掌握相关申请资料。依《信息公开条例》第十七条，原告申请公开的信息，应由市国土资源和规划局负责公开。二、市政府所作答复并无不当。市政府收到原告吴艳丽等的信息公开申请后及时函复原告向市国土资源和规划局申请公开，已经依法履行了答复职责。三、省政府作出的《行政复议告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
市政府为证明其答复行为合法，向本院提交了于2013年12月2日作出的、由吴艳丽签收的答复书。
被告省政府为证明其复议程序合法，向本院提交了以下证据：1.原告的《行政复议申请书》；2.《信息公开申请表》；3.《行政复议受理通知书》（鄂政复函（2013）429号）及送达回执；4.《行政复议答复通知书》（鄂政复函（2013）169号）及送达回执；5.市政府提交的《行政复议答复书》；6.市政府提交的《政府信息公开答复》；7.《驳回行政复议申请决定书》（鄂政复决（2014）16号）；8.向原告送达复议决定的回执；9.改退批条。
经庭审质证，原告吴艳丽等认为被告市政府提交的证据具有真实和关联性，但内容不具有合法性，没有说明具体的法律条款。
原告吴艳丽等对被告省政府提交的证据1、2无异议；对证据3真实性有异议。认为复印件挂号信邮戳看不清楚；对证据4真实性不认可，认为无原件核对；对证据5关联性和真实性无异议，但对内容合法性有异议，不能达到证明目的，不能证明市政府1月10日送达给省政府；对证据6关联性和真实性无异议，但内容不具有合法性；对证据7真实和关联性无异议，对内容合法性有异议；对证据8、9真实性有异议，认为无原件核对。
被告市政府对原告吴艳丽等提交的证据1至5真实性、合法性无异议。但认为其中的证据3、证据4不能达到证明目的。
被告省政府对原告吴艳丽提交的证据1至5真实性、合法性无异议。但认为其中证据3、证据4不能达到证明目的。
本院对上述证据认证如下：原告吴艳丽等提交的证据1-5具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告市政府提交的证据《答复书》具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告省政府提交的证据1、证据2、证据5、证据6、证据7具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。省政府提交的证据8为复印件，但与原告吴艳丽等提交的证据5一致，因此原告提出的真实性异议不成立，本院对该证据予以采信。省政府提交的证据3、证据4为复印件，因无原件对照，其真实性存疑，本院不予采信。
经审理查明，2013年11月28日，吴艳丽等向市政府提交政府信息公开申请表，申请公开：1.建设用地批准书申请许可的依据；2.建设用地批准书申请许可的条件；3.建设用地批准书申请许可的工作流程；4.建设用地批准书申请许可需提交的全部材料目录；5.建设用地批准书申请许可需提交的审批文书格式。市政府于2013年11月29日收到其申请后，于2013年12月2日作出答复称：“经查，这些信息是市国土资源和规划局掌握的政府信息，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，请你们直接向该局申请公开”并附联系电话。吴艳丽在该答复书上签字表示收到。后原告不服该答复，于2013年12月30日向省政府申请行政复议。省政府受理后，市政府向省政府提交了《行政复议答复书》。省政府经审查认为原告申请公开的事项不属于市政府公开，市政府履行了告知义务，遂于2014年2月19日作出鄂政复决（2014）16号《驳回行政复议申请决定书》。吴艳丽于2014年2月27日签收该决定书。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二、第二十三条的规定，具体建设项目需要用地，由土地行政主管部门进行预审，建设单位持建设项目有关批准文件，向市、县政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查。用地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。根据《国土资源部办公厅关于印发国土资源部政府信息公开工作规范的通知》（国土资厅发（2014）28号）中工作规范的第九条，国土部门的行政审批事项目录和行政审批事项办事指南、审批流程及国土资源管理业务的办理部门、办理程序、办理时间、地点等政府信息均属于国土部门主动公开事项。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”、第二十四条第二款：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。依上述规定，本案中原告吴艳丽等申请公开的5项有关建设用地申请与审批的信息应为国土部门公开的事项。市政府在收到申请后15天内作出回复，告知原告向市国土资源和规划局查询并无不当。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款：“行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”；第三十一条：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情况之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”。本案中，因市政府对涉案信息无法定公开职责，省政府收到吴艳丽等的复议申请后，在法定期限内决定驳回其复议申请并送达符合法律规定。
综上，被告市政府于2013年12月2日对吴艳丽等作出的函复及被告省政府于2014年2月19日作出的鄂政复决（2014）16号《驳回行政复议申请决定书》均符合法律规定。原告吴艳丽等认为市政府答复违法的诉讼理由不成立，本院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告吴艳丽、肖林芳、李玉祥、黄世宏、吴志福、方桂荣要求撤销武汉市人民政府2013年12月2日作出的信息公开答复；判令市政府限期履责，依原告2013年11月28日的申请公开政府信息的诉讼请求。
本案诉讼费人民币50元，由吴艳丽、肖林芳、李玉祥、黄世宏、吴志福、方桂荣共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。
审 判 长 李 丽
审 判 员 罗 浩
代理审判员 侯士宇
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 姜淑娟