河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫行终1270号
上诉人（一审原告）路德用，男，汉族，1966年11月12日出生。
上诉人（一审原告）曹秋云，女，汉族，1964年11月28日出生。系路德用之妻。
被上诉人（一审被告）商丘市梁园区人民政府。住所地：商丘市。
法定代表人薛凤林，该区政府区长。
委托代理人袁东亮，该区政府工作人员。
上诉人路德用、曹秋云因诉商丘市梁园区人民政府房屋征收补偿决定一案，不服商丘市中级人民法院（2015）商行初字第271号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，通过调查、阅卷，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
商丘市中级人民法院一审查明，路德用、曹秋云是梁园区政府白云办事处叶庄村居民，居住在叶庄北新村272号。2011年6月，商丘市旧城区、城中村开发改造领导小组作出商城改（2011）10号《关于叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目请示的批复》，将此项目列入2011年城中村改造计划。2011年7月27日，商丘市城乡规划局核发了商规条字（2011）112号《建设用地规划条件》。2011年9月3日，商丘市梁园区政府房屋征收部门公布《拟征收房屋通知》，公布以商丘市梁园区城中村改造目的，拟征收哈森路以东、中州路加油站以西、民主路以南、团结路以北的城中村改造项目局部地段上用地红线范围内国有土地上房屋及其附属物，路德用、曹秋云涉案房屋属被征收范围。2011年9月16日，商丘市梁园区人民政府房屋征收部门发布《关于公布“商丘市梁园区凯景铭座城中村改造项目房屋征收调查结果”的通知》，公布商丘市梁园区凯景铭座城中村项目房屋征收范围内所有私有房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况调查结果。根据入户情况调查表显示，路德用、曹秋云房屋证载面积184.3平方米。2011年11月30日，商丘市梁园区人民政府发布《凯景铭座城中村改造项目房屋征收补偿方案（草案）》及征求公众意见的公告，并向路德用、曹秋云发送《凯景铭座项目补偿方案（草案）民意测评表》。2012年1月11日，商丘市梁园区人民政府房屋征收部门公布《凯景铭座城中村改造项目补偿方案（草案）征求意见情况和补偿方案修改情况的通报》。2011年9月22日，商丘市梁园区人民政府房屋征收部门发布《关于凯景铭座城中村改造项目房屋征收价值评估的通知》，组织包括路德用、曹秋云在内的被征收人协商选择评估机构，并向路德用、曹秋云发送了《凯景铭座城中村改造项目评估公司选定征求意见表》。因被征收人协商及多数人推选方式无法确定评估公司，商丘市梁园区人民政府房屋征收部门于2011年10月8日在公证机关现场公证下随机选择房屋评估机构为河南泰明房地产评估咨询有限公司。2012年3月8日，商丘市梁园区人民政府作出《关于凯景铭座城中村改造项目房屋征收决定》，决定征收哈森路以东、中州路加油站以西、民主路以南、团结路以北区域城中村改造范围内（以项目用地规划红线为准）的房屋及附属物，并规定了商丘市梁园区人民政府房屋征收部门与被征收人协商期限为2012年3月10日至2012年4月23日，共45天。2012年4月23日，评估机构出具豫郑泰明房评字（2011）100630G-42号分户评估结果报告，评估路德用、曹秋云被征收房屋在估价时点的市场价值为251570元。2012年4月27日，商丘市梁园区人民政府房屋征收部门在该项目范围内公布了评估公司出具的分户评估结果，并于2012年6月3日向路德用、曹秋云送达。由于商丘市梁园区人民政府与路德用、曹秋云未能达成征收补偿安置协议，商丘市梁园区人民政府于2012年8月31日作出商梁政征补（2012）52号房屋征收补偿决定书，并向路德用、曹秋云进行了送达。2014年8月20日，路德用、曹秋云因不服《商丘市梁园区人民政府关于对凯景铭座城中村改造项目进行房屋征收的决定》，向商丘市中级人民法院提起行政诉讼。该案经一审、二审，均驳回了其诉讼请求。2015年9月30日，梁园区政府作出本案被诉征收补偿决定，路德用、曹秋云遂再次提起本案行政诉讼。
商丘市中级人民法院一审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，梁园区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，有依照法律规定作出房屋征收补偿决定的职权。叶庄村（凯景铭座）城中村改造项目按照商丘市中心城区城中村改造规划，经商丘市旧城区城中村开发改造领导小组批复后，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条及《商丘市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）的规定》规定，商丘市梁园区人民政府房屋征收部门就房屋补偿安置事项拟定征收补偿方案，经商丘市梁园区人民政府批准、公布征求被征收人意见，并根据路德用、曹秋云在内的被征收人反馈，公布征求意见情况和补偿方案修改情况，保证了补偿方案的民主决策。路德用、曹秋云认为作出房屋征收决定之前没有召开村民大会，补偿方案没有听取村民的真实意思的理由不能成立。
商丘市梁园区人民政府房屋征收部门按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定的要求，对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并在房屋征收范围内向包括路德用、曹秋云在内的被征收人公布入户调查结果，根据对路德用、曹秋云入户情况调查表显示，对路德用、曹秋云房屋认定建筑面积大于其房屋所有权证书登记面积，且路德用、曹秋云代理人在入户情况调查表上签名认可。因被征收人无法协商选定评估机构，商丘市梁园区人民政府房屋征收部门在梁园区公证处工作人员的公证下，随机选择河南泰明房地产评估咨询有限公司。评估公司依据路德用、曹秋云、商丘市梁园区人民政府认可的入户情况调查表，以房屋征收决定公告之日为时点评定被征收人房屋市场价值并无不妥。
商丘市梁园区人民政府按照随机选定的河南泰明房地产评估有限公司出具的《房屋征收分户评估报告》认定，路德用、曹秋云房屋用途为非成套住宅，砖混结构，面积184.3平方米，考虑路德用、曹秋云房屋结构、建筑年代及土地性质等因素，确定房屋评估单价为1365元每平方米，总价值为251570元。商丘市梁园区人民政府梁园区政府根据《凯景铭座城中村改造项目房屋征收补偿方案》的规定为路德用、曹秋云提供两种补偿方式供其进行选择，一是按照河南泰明房地产评估咨询有限公司对被征收房屋的评估价格补偿路德用、曹秋云人民币251570元，一次搬迁费为人民币968元，共计人民币252538元；二是被征收人进行产权调换，安置在凯景铭座5号楼8层G户（142.21平方米）和7号楼17A层A1户（44.06平方米），安置面积共为186.27平方米，大于应补偿面积1.97平方米，按评估价结清差价。两次搬迁费1936元。周转期为30个月，临时周转费共计27645元。被征收人的房屋装修补偿按有关规定执行。被诉房屋征收补偿决定所确定的两种补偿方式基本体现了公平、合理原则。商丘市梁园区人民政府作出的房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，货币补偿公平，房屋安置合理。路德用、曹秋云所提诉讼理由不能成立，其诉讼请求依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回路德用、曹秋云的诉讼请求。
路德用、曹秋云不服一审判决，向本院上诉称：（一）该征收项目所征土地部分为集体土地，不应适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，征收行为适用法律错误，征收行为违法，征收补偿方案没有法律效力。（二）征收时决定该征收项目的“四规划一计划”规范性文件没有获批、没有合法的征收决定公告、征收补偿资金不到位，该征收不能实施。（三）评估公司选定程序违法，评估报告没有法律效力。综上，请求撤销一审法院判决，撤销征收补偿决定。
被上诉人商丘市梁园区人民政府答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持一审法院判决。
本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，本案的争议焦点是被诉房屋征收补偿决定是否公平合理，评估机构选定的程序是否合法。（一）关于货币补偿。梁园区人民政府在公证机关现场公证下随机选定河南泰明房地产评估咨询有限公司为评估机构，其后该公司根据入户情况调查表等相关资料及有关规范开展评估工作，对上诉人房屋在征收决定作出之日的市场价值作出评估。梁园区人民政府依据评估机构作出的分户评估结果报告确定货币补偿金额，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。（二）关于产权调换。上诉人房屋所有权证证载面积与实际建筑面积相符，梁园区人民政府为其安排产权调换的安置面积大于上诉人房屋所有权证证载面积，且系原地安置，同时决定补偿搬迁费、临时周转费，并无不当。（三）关于评估机构的选定程序问题。梁园区人民政府在征收决定作出之前即组织被征收人选择评估机构，尽管程序存在瑕疵，但梁园区人民政府已就选择评估机构征求被征收人意见，在被征收人未协商选择评估机构的情况下，梁园区人民政府在公证机关现场公证下随机选择评估机构符合程序，上诉人主张评估机构选定不合法、评估报告没有法律效力，缺乏法律依据。综上，被诉房屋征收补偿决定基本公平，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，上诉人上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持商丘市中级人民法院（2015）商行初字第271号行政判决。
本案二审诉讼费50元，由上诉人路德用、曹秋云承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 巍
代理审判员 卢 瑜
代理审判员 楚永超
二〇一六年十月十日
书 记 员 王 宁