广东省阳西县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤1721行初12号
原告：黄德佳，男，汉族，住广东省阳西县，公民身份号码：×××4810。
被告：阳西县公安局，住所地：广东省阳西县。
法定代表人：蔡传雄，该局局长。
委托诉讼代理人：谭庆健。
委托诉讼代理人：邓敦芳。
第三人：阳西县塘口镇人民政府，住所地：广东省阳西县。
法定代表人：何圣，该镇镇长。
原告黄德佳不服被告阳西县公安局治安行政处罚一案，本院于2016年6月20日立案后，追加阳西县塘口镇人民政府为第三人参加诉讼，于2016年7月11日向被告阳西县公安局送达应诉通知书、起诉书副本，于2016年10月11日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告黄德佳，被告阳西县公安局的委托诉讼代理人谭庆健、邓敦芳到庭参加诉讼；第三人阳西县塘口镇人民政府经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阳西县公安局查明，黄德佳于2013年4月30日16时多，在阳西县塘口镇政府维稳中心办公室处将塘口镇政府维稳中心办公室办公桌的液晶显示器摔到地下，该液晶显示器已被损坏。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，阳西县公安局于2013年5月1日作出西公行罚决字（2013）00128号《行政处罚决定书》，决定对黄德佳处以行政拘留十五日。
被告阳西县公安局对其作出的具体行政行为在法定举证期限内向本院提交如下证据：A1、《行政处罚决定书》，证明阳西县公安局于2013年5月1日以故意损毁财物行为对黄德佳决定行政拘留十五日；A2、《受案登记表》，证明阳西县公安局塘口派出所于2013年4月30日对黄德佳故意损毁财物案依法受案；A3、《告知笔录》，证明办案民警于处罚前告知黄德佳处罚的事实、理由、依据和陈述申辩权；A4、《黄德佳询问笔录》，证明2013年4月30日16时，因黄德佳到北京上访问题，在阳西县塘口镇人民政府维稳中心办公室与陈土存书记发生争执时，黄德佳自认碰倒办公台的电脑显示器掉落地上；A5、《陈土存询问笔录》，证明2013年4月30日16时，因黄德佳到北京上访问题，陈土存书记在阳西县塘口镇人民政府维稳中心办公室对黄德佳做思想教育工作时，被黄德佳抓伤左手小臂，黄德佳还将电脑桌上的电脑显示器故意推倒在地上造成损坏；A6、《申健康询问笔录》，证明2013年4月30日16时，因黄德佳到北京上访问题，陈土存书记在阳西县塘口镇人民政府维稳中心办公室对黄德佳做思想教育工作时，被黄德佳抓伤左手小臂，黄德佳还将电脑桌上的电脑显示器故意推倒在地上造成损坏；A7、《陈廷佳询问笔录》，证明2013年4月30日16时，因黄德佳到北京上访问题，陈土存书记在阳西县塘口镇人民政府维稳中心办公室对黄德佳做思想教育工作时，被黄德佳抓伤左手小臂，黄德佳还将电脑桌上的电脑显示器故意推倒在地上造成损坏；A8、《陈宗认询问笔录》，证明2013年4月30日16时，因黄德佳到北京上访问题，陈土存书记在阳西县塘口镇人民政府维稳中心办公室对黄德佳做思想教育工作时，被黄德佳抓伤左手小臂，黄德佳还将电脑桌上的电脑显示器故意推倒在地上造成损坏；A9、《申有维询问笔录》，证明2013年4月30日16时，因黄德佳到北京上访问题，陈土存书记在阳西县塘口镇人民政府维稳中心办公室对黄德佳做思想教育工作时，被黄德佳抓伤左手小臂，黄德佳还将电脑桌上的电脑显示器故意推倒在地上造成损坏；A10、《陈土存的诊断证明书》，证明陈土存经阳西县人民医院检查诊断为左前臂损伤；A11、《行政拘留家属通知书》，证明办案民警告知被拘留人家属拘留情况；A12、《被传唤人家属通知书》，证明办案民警告知被传唤人情况；A13、《黄德佳户籍证明》，证明黄德佳的基本情况；A14、《照片》，证明被损坏电脑显示器的损坏情况；A15、《传唤经过》，证明黄德佳到案经过情况；A16、《受案回执》，证明办案民警告知报案人陈土存受案的情况；A17、《执行回执》，证明对黄德佳执行拘留的情况。
原告黄德佳诉称，2013年4月30日晚，原告因上访问题，被阳西县塘口镇人民政府的工作人员关在阳西县塘口镇综治信访中心。在此其间，阳西县塘口镇人民政府的工作人员多次推我，并在推我的过程中将电脑显示器撞倒在地，但阳西县公安局却以我故意毁坏公私财物为由对我拘留十五天，因为该电脑显示器不是我毁坏的，所以阳西县公安局认定我故意毁坏公私财物是没有事实依据的。被告在没有事实与法律依据的情况下对我违法拘留造成我各项损失叁佰万。综上所述，原告认为，被告作出的《行政处罚决定书》认定的事实与实际不符，请求确认被告的行政拘留行为违法。
原告黄德佳在举证期限内向本院提交如下证据：B1、西公行罚决字（2013）00128号《行政处罚决定书》，证明被告对原告作出处罚的事实；B2、《行政拘留家属通知书》，证明原告被拘留的事实；B3、《解除拘留证明书》，证明原告被解除拘留的事实；B4、《阳西县人民医院鼻咽喉镜检查报告单》，证明原告诊断为××；B5、《收费收据》，证明原告的诊断费用。
被告阳西县公安局辩称，一、2013年4月30日16时许，原告黄德佳在阳西县塘口镇人民政府维稳中心与阳西县塘口镇人民政府干部陈土存等人因黄德佳越级进京上访问题发生口角争执，期间黄德佳故意将维稳中心办公室办公桌上的一台液晶显示器推倒在地上，致使财物损坏。案发后，阳西县塘口镇人民政府的工作人员向阳西县公安局塘口派出所报警。接到当事人的报警后，阳西县公安局塘口派出所及时出警、依法进行了调查取证，先后对当事人双方及现场证人进行询问调查，对被损坏的显示器进行了拍照。2013年5月1日，在查清违法事实的基础上，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九的规定，作出西公行罚决字（2013）00128号《行政处罚决定书》，决定对黄德佳行政拘留十五日，并于当天向被处罚人黄德佳宣布送达该《行政处罚决定书》，同时告知如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向阳江市公安局或阳西县人民政府申请行政复议或者在三个月内依法向阳西县人民法院提起行政诉讼。黄德佳在期限内直至本次诉讼前都没有向相关单位提出不服决定的异议，原告的起诉已超过法定起诉期限。
二、我局作出的西公行罚决字（2013）00128号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处理适当。原告称显示器不是其毁坏的，我局作出的处罚决定没有事实和法律依据。原告的上述主张与案件事实不符。我局调查收集的证据证实原告故意损坏阳西县塘口镇人民政府维稳中心的液晶显示器，证据充足。阳西县公安局塘口派出所接到当事人的报警后，及时出警、依法进行了调查取证，对被损坏的显示器进行了拍照。在作出处罚决定前依法履行了告知义务，程序合法，处理适当。
综上所述，我局作出的西公行罚决字（2013）00128号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当，适用法律正确，原告的起诉已超过起诉期限，应予驳回。
第三人阳西县塘口镇人民政府述称，2013年5月30日下午，阳西县塘口镇人民政府陈土存副书记按照阳西县人民政府的通知，和陈宗认、陈廷佳、申建康等镇政府工作人员到塘口镇高速路口不远的工业园处接黄德佳，具体理由是因为黄德佳非正常越级上访。接到黄德佳后，阳西县塘口镇工作人员带他回塘口镇维稳中心进行教育。但黄德佳不但不接受教育，还时不时辱骂镇政府的工作人员，情绪非常激动，拍台拍凳。陈土存副书记见他情绪如此激动，就走近他想安抚他情绪，但黄德佳见陈土存副书记走近他，就出力推陈土存副书记，并把陈土存副书记的左手小臂抓伤了，同时还故意把镇政府维稳中心桌面的电脑显示器推倒在地，造成损坏。综上，黄德佳的陈述不当，请依法驳回原告的诉讼请求。
第三人阳西县塘口镇人民政府没有向本院提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：被告阳西县公安局提交的A1-A17的证据真实，形式合法，证明的内容与行政处罚决定认定的事实有关联，本院对被告提交的证据A1-A17的真实性、合法性、关联性予以确认。原告黄德佳提交的证据B1与被告阳西县公安局提交的证据A1一致，本院予以确认；原告提交的证据B2、B3，证明原告被行政拘留及被解除行政拘留的事实，本院予以确认；原告提交的证据B4、B5与本案没有关联，本院对其关联性不予确认。
本院经审理查明，2013年4月30日17时许，阳西县塘口镇委副书记陈土存向阳西县公安局塘口派出所报警称：2013年4月30日16时，黄德佳在阳西县塘口镇政府维稳中心办公室处将塘口镇政府维稳中心办公室办公桌的液晶显示器摔到地下，造成该液晶显示器被损坏。阳西县公安局塘口派出所受理后，询问了原告黄德佳，调查了陈土存、申建康、陈廷佳、陈宗认、申有维等相关证人证言，收集了被损坏的液晶显示器的照片等相关证据。2013年5月1日，被告阳西县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，作出西公行罚决字（2013）00128号《行政处罚决定书》，决定对黄德佳处以行政拘留十五日。被告阳西县公安局作出西公行罚决字（2013）00128号《行政处罚决定书》时，告知原告“如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向阳江市公安局或阳西县人民政府申请行政复议或者在三个月内依法向阳西县人民法院提起行政诉讼”。当日，被告阳西县公安局将西公行罚决字（2013）00128号《行政处罚决定书》送达给原告黄德佳，并对原告黄德佳执行拘留。2016年6月20日，原告向本院提起行政诉讼，请求确认被告作出的行政处罚决定违法。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出……”的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。被告阳西县公安局对原告作出西公行罚决字（2013）00128号《行政处罚决定书》时，告知了原告享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利及期限，并于2013年5月1日将西公行罚决字（2013）00128号《行政处罚决定书》送达给原告黄德佳。原告对被告作出的西公行罚决字（2013）00128号《行政处罚决定书》不服，应在法定的期限内申请行政复议或提起行政诉讼，其于2016年6月20日才向本院提起诉讼，已超过了六个月的起诉期限，应予驳回起诉。被告阳西县公安局辩称原告的起诉已超过起诉期限，理由成立，本院应予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告黄德佳的起诉。
退还案件受理费50元给原告黄德佳。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阳江市中级人民法院。
审 判 长 陈伟强
人民陪审员 黄思伦
人民陪审员 陈建深
二０一六年十月十九日
书 记 员 岑 嫦