广西壮族自治区合浦县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）合行初字第33号
原告陈克锋，男，1974年11月29日出生，汉族，小学教师，住合浦县。
委托代理人卢波锋，广西启迪律师事务所律师。
委托代理人郑敏，广西启迪律师事务所律师。
被告合浦县人口和计划生育局，住所地合浦县廉州镇东山路59号。
法定代表人莫祖强，该局局长。
负责人张焯绍，该局副局长。
委托代理人庄礼国，广西珠浦律师事务所律师。
委托代理人叶海莲，广西珠浦律师事务所实习人员。
第三人廖雨露，女，1976年9月18日出生，汉族，住广西合浦县。
原告陈克锋诉被告合浦县人口和计划生育局（以下简称合浦计生局）、第三人廖雨露计生抚养费征收一案，本院受理后，依法组成合议庭，由于本案涉及个人隐私，不公开开庭审理了本案。原告陈克锋及其委托代理人卢波锋、郑敏，被告合浦计生局行政负责人张焯绍及委托代理人庄礼国、叶海莲，第三人廖雨露到庭参加诉讼。现已审理终结。
原告陈克锋诉称，2014年9月9日，被告以原告与廖雨露违法生育一子（陈源）一女（廖安琪，2009年8月28日出生），从而作出（2014）000-8号社会抚养费征收决定书，决定对原告征收社会抚养费38562元。原告认为被告在没有充足的证据证实廖安琪与原告存在血缘关系，只以其妻子廖雨露与廖安琪之间的亲自鉴定证实原告超生，在未能查清原告是否超生的基础上对原告作出该抚养费征收决定是既无事实依据，也无法律依据，且根据《行政处罚法》的规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。廖安琪是2009年8月28日出生，被告作出行政行为是2014年9月9日明显超过两年，被告作出处罚的时间明显超过了两年，违反法律的规定，其向北海市人口和计划生育局提出了复议申请，北海市卫生和计划生育委员会以原告的行政复议明显超过法定申请时限为由不予受理。其不服合浦县计生局作出的抚养费征收决定，于2015年8月3日向法院提起诉讼，要求撤销该征收决定书。原告在庭上称其没有亲自收到（2014）000-8号社会抚养费征收决定书，该决定书是放在其的办公室的；其与委托代理人对于被告合浦县计生局所举送达告知书及决定书的四张照片以及第三人廖雨露所举证实送达的两张照片的真实性没有异议，认为被告所举的证实送达时间的两张送达回证不具有关联性和合法性，认为该送达回证上送达的文书号及名称均不一致，无法证实被告已履行了送达义务并证明该送达为合法有效送达，对于已超过举证期限的被告所举两份谈话笔录不予以质证，且证人陈某、何某证实被告所举的两份送达回证实际送达时间是2015年9月8日，因此，原告的起诉未超过法定的诉讼期限。
原告提交的证据有：1、申请行政复议书、证明，均证明原告于2015年1月份依法提起行政复议的事实；2、证人陈某、何某的证言，证明原告是于2015年9月8日收到征收告知书和征收决定书。
被告合浦县计生局辩称，其已于2014年9月9日向原告送达了（2014）000-8号社会抚养费征收决定书，这一事实有其举证的决定书、送达回证、送达时所拍摄的照片、以及2015年1月12日、1月28日向原告所作的谈话笔录的内容予以证实，且原告申请出庭作证的证人陈某、何某的证言证实合浦县计生局于2014年9月2日、9月9日送达法律文书给原告的事实，原告在其的申请行政复议书中明确表示其已于2014年9月收到了告知书和决定书，原告于2015年1月提起了行政复议，综上，其认为原告已于2014年9月9日收到了其局作出的（2014）000-8号社会抚养费征收决定书，按照行政诉讼法司法解释的规定，原告的起诉已经超过法律规定的起诉期限。
被告合浦县计生局提供的证据有：1、（2014）000-8号社会抚养费征收告知书，证明告知陈克锋、廖雨露所拥有的陈述和申辩的权利；2、（2014）000-8号社会抚养费征收决定书，证明告知陈克锋、廖雨露如对本决定不服，其所拥有的行政复议权和行政诉讼权；3、社会抚养费征收决定书告知书、决定书的送达回证，证明告知书、决定书已送达到受送达人；4、受送达人收下告知书、决定书当场阅读图片现场，证明陈克锋、廖雨露已收阅社会抚养费征收告知书、决定书；（以下为2015年9月28日提交的证据）5、相片、证明，证明被告作出具体行政行为程度合法；6、2015年1月28日的谈话笔录，证明原告陈克锋于2014年9月2日、2014年9月9日收到告知书和决定书。
第三人廖雨露述称，其本人分别于2014年9月2日、9月9日收到了（2014）000-8号告知书及社会抚养费征收决定书，其认为原告也是在其收到法律文书的当日收到了上述告知书和决定书，原告的起诉超过了法律规定的起诉期限。
第三人廖雨露提供的证据有：1、照片两张，证明合浦县计生局已将计生抚养费征收决定书送达给原告陈克锋；2、2015年1月28日的谈话笔录，证明陈克锋分别于2014年9月2日、9月9日收到了计生抚养费的告知书及决定书。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提交的证据：1、申请行政复议书、证明，均证明原告于2015年1月份依法提起行政复议的事实；2、出庭作证的证人陈某、何某的证言，证明被告于2014年9月2日送达告知书、2014年9月9日送达法律文书给原告的事实。
被告提交的证据：1、（2014）000-8号社会抚养费征收告知书，证明告知陈克锋、廖雨露所拥有的陈述和申辩的权利；2、（2014）000-8号社会抚养费征收决定书，证明告知陈克锋、廖雨露如对本决定不服，其所拥有的行政复议权和行政诉讼权；3、受送达人收下告知书、决定书当场阅读图片现场，证明陈克锋、廖雨露已收阅社会抚养费征收告知书、决定书；
第三人提交的证据：照片两张，证明合浦县计生局已将计生抚养费征收决定书于2014年9月9日送达给原告陈克锋。
经审理查明，被告合浦县计生局以原告陈克锋与其妻子廖雨露违法生育一子（陈源）一女（廖安琪）为由，对原告陈克锋及第三人廖雨露征收社会抚养费，并于2014年9月9日将合计生费征字（2014）000-8号《社会抚养费征收决定书》送达给了原告陈克锋及第三人廖雨露，该决定书告知原告陈克锋及第三人廖雨露如不服该决定，可在接到该决定书之日起60日内，依法向合浦县人民政府或北海市人口和计划生育委员会申请行政复议；也可以自接到本决定书之日起3个月内直接向合浦县人民法院提起行政诉讼。原告陈克锋于2015年1月份向北海市人口和计划生育委员会申请行政复议，北海市人口和计划生育局以原告复议申请超期为由不予受理。现原告陈克锋不服该社会抚养费征收决定于2015年8月3日向本院提起诉讼。
本院认为，原告陈克锋在其落款为2015年1月份的复议申请书中称其因为与第三人廖雨露违法生育一子一女而被合浦县计生局征收社会抚养费，且其已于2014年9月份收到被告合浦县计生局作出征收社会抚养费的告知书及决定书；其申请出庭的证人陈某证明了2014年9月2日被告向原告送达了告知书、何某证明了2014年9月9日被告向原告送达法律文书，被告所举的送达照片证明被告于2014年9月2日将合计生费征字（2014）000-8号《社会抚养费征收告知书》送达给原告陈克锋、于2014年9月9日送达合计生费征字（2014）000-8号《社会抚养费征收告知书》给原告陈克锋，且第三人所举的送达照片证明2014年9月9日送达事实。综上，本院认为原告陈克锋已于2014年9月9日收到了被告合浦县计生局送达给其的合计生费征字（2014）000-8号《社会抚养费征收决定书》，原告知道行政机关作出的行政行为的内容，获知了复议权、诉权以及申请复议、起诉的期限。按照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条第二款的规定，应按照修改前的行政诉讼法关于审理期限的规定，在作出行政行为之日起三个月内提起诉讼。原告陈克锋应于2014年12月9日前向本院提起诉讼，且其于2015年1月份提起的行政复议也因申请超期被北海市人口和计划生育委员会决定不予受理。本案原告是于2015年8月3日提起诉讼，且原告没有证据证实其超过起诉期限有正当理由，因此，原告已超过了法律规定的起诉期限，被告及第三人提出原告已超过起诉期限的意见，本院予以采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项，裁定如下：
驳回原告陈克锋的起诉。
本案受理费人民币50元（已交），退还原告陈克锋。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院。
审 判 长 陈芸芸
审 判 员 莫厚辉
人民陪审员 苏玲元
二〇一五年十一月三日
代书 记员 苏雯雯
附本裁定所用的法律条文：
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项
“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的。”