黑龙江省牡丹江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑10行终19号
上诉人（原审原告）杨兰玲（曾用名杨兰珍），女，1970年3月16日出生，汉族，穆棱市八面通镇四平村村民。
被上诉人（原审被告）穆棱市公安局，住所地黑龙江省穆棱市八面通镇和平大街。
法定代表人孟颖侠，职务局长。
委托代理人林青森，男，1977年6月17日出生，汉族，穆棱市公安局八面通第三派出所副所长。
委托代理人冯雪岩，黑龙江冯雪萍律师事务所律师。
上诉人杨兰玲因治安行政处罚一案，不服穆棱市人民法院（2015）穆行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人原审原告杨兰玲，被上诉人原审被告穆棱市公安局的委托代理人林青森、冯雪岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2015年2月4日原审原告杨兰玲因住房改造问题到北京上访，并在中南海周边滞留，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，后由穆棱市八面通镇政府工作人员带回。穆棱市公安局于2015年2月6日作出穆公（八三）决字［201］第3号公安行政处罚决定书，对杨兰玲作出行政拘留七日的处罚。杨兰玲对穆棱市公安局作出的穆公（八三）决字［201］第3号公安行政处罚决定不服，诉至穆棱市人民法院。
原审法院认为：上访应该按规定到相关部门反映自己的问题。穆棱市公安局所举的证据充分证实了杨兰玲违反法律规定到国家机关中南海周边滞留上访的事实，其行为扰乱了公共场所秩序，杨兰玲所称到中南海“溜达”的辩解理由不合常理。穆棱市公安局于2015年2月6日作出的穆公（八三）决字（2015）第3号公安行政处罚决定书对原告的处罚事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决驳回原告杨兰玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨兰玲负担。
上诉人杨兰玲上诉称：2015年2月4日杨兰玲在北京闲逛时被保安用车带到马家楼。北京市公安局西城分局府右街派出所对其进行了训诫，后由穆棱市八面通镇政府领导吴海军、四平村书记于晓东带回。2015年2月6日送牡丹江拘留所，给予杨兰玲行政拘留七日的处罚。原告申请探望病危的父亲也未予批准。《拘留所条例》第二十七条规定：“被行政拘留、司法拘留人遇有升学考试、配偶生育或者直系亲属病危、死亡等情形的可以提出请假出所的申请”，穆公（八三）决字（2015）第3号行政处罚决定认定事实不清、主要证据不足。原告于3月5日请求获取西城公安分局制作的关于自己在北京中南海周边地区上访、扰乱公共场所秩序的法律手续相关信息。2015年3月20日北京市公安局西城分局政府信息公开接待室出具《政府信息不存在告知书》证明原告并没有违法上访记录。2015年4月8日原告又被牡丹江驻京办工作人员强制带回，用车押送八面通拘留所、牡丹江拘留所共拘留20天，公安局属于乱作为。故原告起诉至法院，要求：1.依法撤销穆棱市公安局做出的穆公（八三）决字（2015）第3号行政处罚决定；2.判令被告赔偿拘留期间误工费、车费、吃住费、精神补偿费、名誉损失费；3.本案诉讼费由被告承担。追究穆棱市公安局的责任。
被上诉人穆棱市公安局辩称：穆棱市公安局于2015年2月6日作出的穆公（八三）决字（2015）第3号公安行政处罚决定书事实清楚，适用法律正确，证据确凿，行政处罚决定公平公正，请法院维持被上诉人的决定书。
原审被告穆棱市公安局在法定期限内向一审法院提交如下证据：
第一组：2015年2月6日穆公（八三）审字（2015）第002号呈请行政处罚审批表、2014年11月27日穆棱市八面通镇人民政府作出的八信发（2014）6号《关于杨兰玲信访事项答复意见书》和听证报告各1份，证明：本案原告所称的信访事项由地方政府已经明确答复并采取了听证程序，充分保护了原告权益，并告知原告通过法律途径解决争议，而原告私自到中南海信访，违反了信访条例及治安管理处罚法，对原告作出行政处罚合法。
第二组：对原告的询问笔录1份，证明原告在2015年2月6日询问笔录中承认到北京中南海进行信访，而非其起诉书中所称的溜达。
第三组：于晓东、吴海军于2015年2月6日工作记录、北京市公安局西城分局府右街派出所于2015年2月4日对原告下达的训诫书各1份，证明原告系非正常上访，扰乱了社会秩序，违反了治安管理处罚法。
原审原告穆棱市公安局提供的法律根据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项。
原审原告杨兰玲向一审法院提交如下证据：
第一组：穆棱市公安局于2015年2月6日作出的穆公（八三）决字（2015）第3号公安行政处罚决定书、2015年3月4日作出的穆公（八三）决字（2015）第7号公安行政处罚决定书、2015年4月10日作出的穆公（八三）决字第26号公安行政处罚决定书复印件各1份，证明穆棱市公安局第三派出所对原告拘留二次，共拘留27天。
第二组：穆棱市拘留所出具的拘解字（2015）0192号、拘解字（2015）0204号解除拘留证明书各1份、牡丹江市拘留所出具的牡拘解字（2015）0363号、牡拘解字（2015）0971号解除拘留证明书各1份，证明原告在2015年2月6日至2015年2月13日在牡丹江市拘留所拘留7天后解除拘留，于2015年4月9日至2015年4月19日在穆棱市拘留所拘留10天后解除拘留，于2015年4月19日至2015年4月24日在穆棱市拘留所拘留5天，于2015年4月24日至2015年4月29日转至牡丹江市拘留所继续拘留5天后解除拘留。
第三组：北京市公安局西城分局政府信息公开接待室于2015年3月5日出具的登记回执、政府信息不存在告知书各1份，证明原告未扰乱公共秩序。
第四组：原告于2015年5月1日书写的控告书、2014年9月17日穆棱市人民政府作出的八信发（2014）3号《关于杨兰珍（杨兰玲）信访事项答复意见》、穆棱县人民政府于1995年8月28日颁发的第300-1号房产执照、赵绪富身份证各1份，证明原告要求得到所应有的房屋补贴。
上述证据均随卷移送本院。二审庭审组织当事人对原审仍有异议的证据和事实重新举证质证。二审对证据和事实的认定与一审一致，不再赘述。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”，公安部有权对治安案件的管辖进行规定。根据公安部令第125号《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。”，上诉人杨兰玲现居住在穆棱市，因此穆棱市公安局对杨兰玲享有治安管理处罚的管辖权。被上诉人穆棱市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定对上诉人杨兰玲进行处罚的行政行为并无不当。一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨兰玲负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵秀玲
审判员 李成贵
审判员 翟海英
二〇一六年五月十九日
书记员 陈慧泉