山东省烟台市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁06行初94号
原告王希平，男，1967年4月13日出生，汉族，住莱阳市。
委托代理人盖仲先，山东旌旗律师事务所律师。
被告烟台市人民政府。住所地：烟台市莱山区芙蓉路*号。
法定代表人张永霞，市长。
委托代理人徐铭基，该单位法制办公室工作人员。
委托代理人邹秀圆，山东三和德通律师事务所律师。
第三人桂玮鸿，女，1970年10月20日出生，住辽宁省大连市开发区。
委托代理人许文秀，男，1955年7月5日出生，汉族，住黑龙江省佳木斯市向阳区。
第三人莱阳市市场监督管理局。住所地：莱阳市昌山路*号。
法定代表人曲晓东，局长。
负责人宋连忠，副局长。
委托代理人赵拥军，该局工作人员。
委托代理人姜涛，该局工作人员。
第三人莱阳建通房地产开发有限公司。住所地：莱阳市和平小学综合楼*楼。
法定代表人王海军，董事长。
委托代理人刘生涛，山东孙一海律师事务所律师。
第三人莱阳万融房地产开发有限公司。住所地：莱阳市和平小学综合楼*楼。
法定代表人王海军，执行董事。
第三人刘科，男，1953年2月2日出生，汉族，住辽宁省大连经济技术开发区。
第三人王瑛，男，1981年10月16日出生，汉族，住莱阳市。
第三人孙杰，男，1976年4月8日出生，汉族，住莱阳市。
第三人王海鸣，男，1981年9月10日出生，汉族，住烟台市芝罘区。
第三人王玉文，男，1954年10月28日出生，汉族，住辽宁省抚顺市清原满族自治县。
第三人甘秀彬，女，1961年11月13日出生，汉族，住黑龙江省佳木斯市前进区。
第三人许馨文，女，1982年9月28日出生，汉族，住黑龙江省佳木斯市前进区。
原告王希平诉被告烟台市人民政府（下称烟台市政府）及第三人桂玮鸿、莱阳市市场监督管理局（下称莱阳市场监管局）、莱阳建通房地产开发有限公司（下称建通公司）、莱阳万融房地产开发有限公司（下称万融公司）、刘科、王瑛、孙杰、王海鸣、王玉文、甘秀彬、许馨文行政复议一案，原告于2016年8月4日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月8日公开开庭审理了本案。原告王希平委托代理人盖仲先，被告烟台市政府委托代理人徐铭基、邹秀圆，第三人莱阳市场监管局负责人宋连忠、委托代理人赵拥军、姜涛，第三人建通公司委托代理人刘生涛，第三人桂玮鸿委托代理人许文秀，第三人孙杰、王玉文到庭参加了诉讼，第三人万融公司、刘科、王瑛、王海鸣、甘秀彬、许馨文经本院公告传
唤无正当理由拒绝到庭。本案现已审理终结。
原告王希平诉称：原告与许文礼经协商，达成股权转让协议，于2010年10月18日，接受××的许文礼委托，代理许文礼办理了股权转让手续，该行为未违背许文礼的真实意思，符合双方约定。被告烟台市政府烟政复决字[2015]165号行政复议决定书（以下称165号复议决定）片面听取许文礼的法定继承人桂玮鸿的单方陈述，回避了原告已将许文礼股权转让款项全部付清、股权转让义务已完全履行的事实，作出撤销建通公司变更登记的决定，认定事实的主要证据不足，侵害了原告的合法权益。复议期间，原告提出中止审理申请，被告不支持原告申请，迳行作出复议决定，违反了《行政复议法实施条例》第四十一条第七项规定，程序违法。请求依法撤销165号复议决定。
被告烟台市政府答辩称：本机关作出的行政行为认定事实清楚，法律法规适用正确，复议程序符合法律规定。2010年10月19日，莱阳市场监管局办理了建通公司股权转让变更登记。第三人桂玮鸿和王玉文不服该变更登记，向本机关提出行政复议申请。本机关依法受理后，召开了原告王希平、第三人桂玮鸿、王玉文和莱阳市场监管局参加的听证会，在听证会上原告承认在到莱阳市场监管局处办理股权变更登记时提交的许文礼和王玉文的股权转让协议和股东会决议都不是其本人签名。2015年6月3日，莱阳市场监管局作出了莱工商企撤字[2015]2号《关于撤销建通公司2010年10月19日股权及企业类型变更登记的决定》，撤销了建通公司2010年10月19日股权及企业类型的变更登记。2015年7月3日原告再次到莱阳市场监管局办理建通公司股权变更登记，莱阳市场监管局在明知许文礼、王玉文与原告股权存在争议的情况下，没有进行认真审查，依据原告提交的许馨文、甘秀彬与其签订的股权转让协议、甘秀彬与许文礼补办的结婚证书、建通公司股东会决议等相关材料于2015年7月3日作出对建通公司的变更登记，属于滥用职权，认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第1目的规定，本机关重新作出165号行政复议决定，撤销被申请人于2015年7月3日作出的对建通公司变更登记，并将复议决定同恢复审理通知书一并送达各当事人。关于复议程序问题，人民法院行政判决生效后，本机关于2016年3月30日作出烟政复参字[2015]165号《第三人参加行政复议通知书》，通知所有涉案第三人参加复议并告知相关权利。2016年3月15日，原告向被告提交了答辩意见、中止审理申请书、民事起诉状、莱阳市人民法院（下称莱阳法院）（2016）鲁0682民初字第1588号案件受理通知书。在规定期限内，原告等其他被答辩人并未提交任何答辩意见。因无法通知刘科作为本案第三人参加行政复议，本机关于2016年4月5日作出烟政复中字【2015】165号《中止行政复议通知书》，中止了该行政复议案件的审理，并通过特快专递向各当事人进行了送达。于2016年4月8日在《烟台日报》对涉案的有关第三人予以公告。公告期满后，恢复案件审理并作出复议决定。本机关认为本案的审理不需要以王希平所诉民事案件的审理结果为依据，故对其中止申请不予支持。综上，本机关复议程序并不违法。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人莱阳市场监管局述称：2015年7月3日，建通公司向本局提交了变更登记的申请文件、材料，本局对申请人提交的申请文件、材料依法进行了认真细致地审查，认为提交的申请文件、材料齐全，符合法定形式，决定予以受理。作为莱阳市政府行政审批中心的一个主要职能窗口，本局一直按照相关要求提速增效，对提交的申请文件、材料齐全，符合法定形式的每一家企业的登记申请都是全力配合、限时办结。本局作出的该行政行为符合国家相关法律、法规的规定，做到了事实清楚、证据确凿、程序合法，并无不当。
第三人建通公司述称：我方认可原告诉讼请求。被告烟台市政府复议中因需公告送达，于2016年4月5日中止案件审理，2016年6月27日，烟台市政府作出恢复审理通知，于2016年6月28日作出烟政复决字[2015]165号行政复议决定书（下称165号复议决定），决定撤销莱阳市场监管局针对建通公司的股权变更登记。2016年7月1日，烟台市政府将恢复审理通知书和复议通知书一并邮寄送达给我方。我方认为，被告恢复案件审理后未告知我方，未给予我方参与行政复议进行抗辩的机会，非法剥夺了当事人参与行政复议的权利，损害了我方的合法权益，复议程序违法。我方向第三人莱阳市场监管局提供的变更登记材料没有虚假，原告王希平在转让股权过程中合法取得了许文礼的相应股权，支付了股权转让价款。第三人莱阳市场监管局办理变更登记应当进行形式审查而非实体审查，在我方提交的材料符合法定形式要求的情况下予以变更登记，无违法之处。
第三人孙杰述称：2010年10月18日在原告王希平会议室，原告找人模仿王玉文、许文礼、刘科笔迹在建通公司章程等文件上和股权转让上签字，将三人的股权全部转让到自己名下，其带着签完字的文件去了莱阳行政审批中心。其将股权转到自己名下三天后将股份全部卖给了王海军，并向王海军又要了200万元费用。过了几天，许文礼到莱阳来，因其是胃癌晚期，想向公司借钱治疗。许文礼了解到地皮涨价了，想将在公司的股份和利润收回，原告不同意，说没有钱，许文礼就上火了，说要告原告，原告不愿把事情闹大，就借给许文礼20万元，并要其在他打印的付款协议书和股份转让协议书上签字，许文礼看后不签字，原告又发火，许文礼无奈的情况下，拿了20万，在付款协议上签字，并注明这20万元从股权中扣除。许文礼未同意将股权转让给原告。许文礼走后，原告对我说，毕竟把许文礼等的股权转到自己名下了，要是闹大了我得承担责任，得先把许文礼稳住，等他死了，这事就没人知道了。
第三人王玉文述称：被告烟台市政府的复议行为合法。
其余第三人未答辩。
被告烟台市政府向本院提交如下证据：1、第三人桂玮鸿申请行政复议时提交的相关材料，证明第三人王希平在提交股权变更申请材料时存在使用虚假信息的情况；
2、行政复议立案以及作出答复通知书、第三人莱阳市场监管局答辩意见及部分变更登记材料、召开听证会议笔录、2015年8月12日作出的165号行政复议决定书、（2015）烟行初字第128号行政判决书，证明被告受理该复议案件合法以及作出行政复议决定时依据的事实清楚，证据充分；
3、重新作出复议决定的相关文书、烟台日报公告、2016年6月28日作出的行政复议决定书及相关送达回证。证明行政复议的程序合法。
被告提交的上述证据经质证，原告王希平对证据1中许文礼的授权书、许文礼、桂玮鸿的结婚证、黑龙江省佳木斯市东风区法院民事调解书及送达回证的真实性不予确认，对被告提交的其他证据无异议，但认为重新作出的复议决定文号不应与原2015年8月12日作出的复议决定为同一文号；恢复审理通知书和行政复议决定不应当同时送达。
第三人建通公司对上述证据的真实性不予确认，认为大部分与本案无关。本案主要审查股权变更登记行为的合法性。原告对被告是将恢复审理通知书和行政复议决定书同时邮寄给原告有异议，因为没有给原告参与行政复议程序行使抗辩权利的机会，复议程序是违法的。建通公司未提交否认被告证据真实性的相反证据。
第三人莱阳市场监管局、桂玮鸿、孙杰、王玉文对被告提交的证据没有异议。
第三人莱阳市场监管局向本院提交了如下证据：
1、莱阳市场监管局对建通公司变更登记的材料，证明其受理变更登记申请的材料齐全，程序合法；
2、行政行为的法律依据。证明其对建通公司的变更登记是依法进行的。
原告、被告及第三人建通公司对第三人莱阳市场监管局的证据均没有异议。
第三人桂玮鸿不认可其中许文礼的签字是本人所为。
第三人孙杰否认其中股权转让协议和授权委托书上其签名是本人所为。
第三人王玉文否认2010年3月16日股权转让协议、授权委托书其和2010年10月18日后相关材料中其签名是本人所为。并且2014年1月，其曾委托律师查询过建通公司工商登记档案，其中并无2010年3月16日王玉文签名的股权转让协议书和授权委托书。
原告王希平向本院提交了如下证据：
1、第三人王希平与许文礼于2010年11月19日的付款协议书。证明双方对股权转让没有异议，这个时间是在股权转让后一个月；
2、甘秀彬于2014年4月26日为王希平出具的证明一份，证明许文礼对股权转让无异议，且原告已经支付股金，股权转让已全部完成；
3、甘秀彬出具给王希平的其与许文礼于2011年5月17日补发的结婚证；
4、由甘秀彬出具给王希平的许文礼死亡证明，证明甘秀彬系许文礼合法配偶及法定继承人；
5、王玉文2010年3月16日出具给王希平的股权转让款项收据一份，同时约定股权由王希平全权处理，证实王玉文将持有股权转让给王希平，且股权由王希平处理的事实；
6、2010年3月16日王玉文出具给原告的收款收据，约定股权由原告全权处理；
7、调取证据申请，申请法院依法调取现存于莱阳市公安局经侦大队，包括第三人桂玮鸿与许文礼、许文秀等与本案有关的相关人员调查笔录等证据一宗；
8、莱阳法院案件受理通知书。
上述证据经质证，被告烟台市政府对许文礼和甘秀彬签订的付款协议书、甘秀彬的证明及王玉文的收条真实性不予确认，对许文礼与甘秀彬BJ2300412011000008结婚登记证，认为已经人民法院生效判决确认无效并撤销，且许文礼与甘秀彬于1995年已经法院调解离婚。甘秀彬与许文礼的补办的结婚证至始没有法律效力，因此甘秀彬无权代许文礼就其与王希平等股权转让事宜的款项交付情况进行说明。对死亡证明等证据无异议。
第三人建通公司与莱阳市场监管局对证据4、8没有异议，对其余证据的真实性不予确认。
第三人桂玮鸿对证据1付款协议书上许文礼的签字没有异议，但认为该证据并不能证明许文礼有将其股权转让给原告的意思，不能证明双方已达成股权转让协议。并且原告在2010年10月19日变更登记行为的复议听证中已认可其于2010年10月21日已把全部股权转让给了王海军，说明原告在付该款给许文礼时已将许文礼股权全部侵占。对证据2、3不认可，对证据4、7、8没有异议；对证据5、6真实性不能确认。
第三人孙杰对原告证据没有异议。
第三人王玉文对原告证据5、6认可是其所写，但真实出具时间是在2014年初，当时收条内容和时间是按照原告的要求写的，原告讲如不按照其要求出具，剩下的钱就不给了。
第三人建通公司向本院提交了如下证据：
1、2016年3月8日工商登记中建通公司股东决议和经营执照；
2、建通公司2012年5月20日的公司财务审计报告。证明万融公司成为股东之后，公司资产以及经营等均发生重大变化；
3、最高人民法院（2006）民二终字第1号判决书。原告以上述证据证明，即使王希平与其他股东之间的股东变更存在违法性，股权变更登记也不应该予以撤销，只能确认王希平与其他股东股权变更登记违法。
第三人建通公司的上述证据经质证，被告烟台市政府对其证据的真实性不能确认，并且认为该部分证据与本案王希平将所有涉案第三人的股权变更登记到他名下的变更登记行为无关。
原告王希平和第三人对原告提交的证据没有异议。
本院认证认为，被告烟台市政府提交的证据符合证据三性，应予以确认；第三人建通公司提交的证据与本案行政变更登记行为无关联性，本院不予确认；第三人莱阳市场监管局提交的证据和原告王希平提交的证据16，已在本院（2015）烟行初字第128号行政复议案中提交，在该案判决中本院已作出认证，该判决已发生法律效力，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条的规定，该判决书确认的事实可以作为本案依据，对此本院认为本案无需再次确认。对第三人王希平提交的证据7，因证据名称和证明内容并不具体，不符合本院依职权调取证据的条件，依法不予调取。对证据8的真实性本院予以确认，但该民事案件的审理结果并不影响本案的裁判，该证据对本案事实并无证明作用，本案中不予采纳。
本院审理查明：2015年7月3日，原告代表第三人建通公司向第三人莱阳市场监管局提交建通公司股东会决议（2015年7月2日）、公司章程（2015年7月3日），原告分别与许馨文、甘秀彬、王玉文、刘科、王海鸣、王瑛、孙杰签订的股权转让协议，许文礼的死亡证明，甘秀彬的证明材料，民政部门于2011年5月17日补发的许文礼与甘秀彬结婚证等相关材料，要求为其办理建通公司的股权变更登记，莱阳市场监管局当日予以受理并予以办理。第三人桂玮鸿不服，于2015年7月8日向被告提出行政复议申请，被告于当日依法予以受理。2015年7月10日，被告向第三人莱阳市场监管局和原告王希平分别作出烟政复答字[2015]165号《行政复议答复通知书》和烟政复参字[2015]165号《第三人参加行政复议通知书》。2015年8月12日，被告作出了原165号行政复议决定，于2015年8月19日，通过EMS全球特快专递向双方进行了送达。原告王希平收到后，对该复议决定不服，诉来本院。本院审理认为，被告在行政复议中遗漏建通公司为第三人，影响了建通公司权利的行使，故被告所作原165号复议决定违反法定程序，依法应予撤销，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决：一、撤销被告烟台市政府作出的烟政复决字[2015]165号行政复议决定书；二、责令被告烟台市政府于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。
本院判决生效后，被告于2016年3月30日作出烟政复参字[2015]165号《第三人参加行政复议通知书》，通知所有涉案第三人参加复议并告知相关权利。并以邮寄方式送达给各当事人。2016年3月15日，原告王希平向被告提交了答辩意见、中止审理申请书、民事起诉状、莱阳法院（2016）鲁0682民初字第1588号案件受理通知书。原告民事诉讼请求确认许文礼与其之间股权转让有效。原告认为，桂玮鸿要求撤销变更登记的主要焦点为桂玮鸿之夫许文礼生前持有的建通公司股权是否已合法转让给自己，莱阳法院已受理其就该争议提起的诉讼，依据行政复议法实施条例第四十一条第七项规定，本案应当中止审理。第三人建通公司收到该通知书后在被告规定的时间内未提交任何意见和证据材料。因无法通知刘科作为本案第三人参加行政复议，被告于2016年4月5日作出烟政复中字【2015】165号《中止行政复议通知书》，中止了该行政复议案件的审理，并通过邮寄向各方当事人进行了送达，于2016年4月8日通过媒体向有关第三人予以公告送达。公告期满后，被告于2016年6月27日作出了烟政复恢字【2015】165号恢复审理通知，恢复了该案件的审理。2016年6月28日，被告根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”，第五十一条第一款第二项“申请文件、材料齐全，符合法定形式，但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由以及时间”的规定，认为虽然原告王希平对变更登记的材料真实性负责，但莱阳市场监管局亦有审查和核实的义务。甘秀彬与许文礼早已离婚，补办的结婚证已经法院判决撤销，现无相关证据能够证实甘秀彬同许文礼在建通公司的股权存在利害关系。2015年4月被告受理的桂玮鸿和王玉文不服莱阳市场监管局于2010年10月19日办理的建通公司股权及企业类型的变更登记复议案件中，在听证会上莱阳市场监管局已经知道许文礼、王玉文在建通公司的股权与王希平存在的争议。2015年7月3日王希平再次到莱阳市场监管局办理建通公司变更登记时，莱阳市场监管局在明知许文礼、王玉文与王希平股权存在争议的情况下，没有进行认真审查，其依据王希平提交的许馨文、甘秀彬与王希平签订的股权转让协议、甘秀彬与许文礼补办的结婚证书、建通公司股东会决议等相关材料于2015年7月3日作出对建通公司变更登记，属于滥用职权，认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。因本案件的审理不需要以王希平在莱阳法院民事案件的审理结果为依据，其要求中止审理的申请，被告不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第1目的规定，被告重新作出165号行政复议决定。撤销了第三人莱阳市场监管局于2015年7月3日作出的对建通公司变更登记，并于2016年7月1日将复议决定书同恢复审理通知书一并送达各当事人。原告不服该复议决定，诉来本院。
本院另查明，165号行政复议决定书查明：许文礼于2012年1月20日死亡，其生前曾是建通公司股东之一。1981年1月，许文礼与甘秀彬登记结婚，婚后生有一女许馨文，后因感情不和，经黑龙江省佳木斯市东风区人民法院调解，双方协议离婚。2004年8月16日，许文礼与桂玮鸿登记结婚。2011年5月17日，甘秀彬与许文礼到民政局在农垦驻佳办事处设立的婚姻登记机构谎称他们的结婚证丢失，提供虚假证明，骗取了原告王希平向第三人莱阳市场监管局提交的BJ2300412011000008号结婚证。桂玮鸿因此向黑龙江省绥化农垦法院提起行政诉讼，【2014】绥行初字第4号行政判决书认定：“甘秀彬隐瞒与许文礼已经离婚，许文礼又与桂玮鸿结婚的事实，对婚姻登记机关出具虚假的证明，骗取补办婚姻登记的行为，属违法行为，情节严重。欺骗取得补办结婚登记证的具体行政行为属无效行为，应予撤销。原告桂玮鸿的诉讼请求应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项之规定，判决：撤销被告黑龙江省农垦总局民政局为甘秀彬与许文礼补办BJ2300412011000008号结婚登记证的具体行政行为”。甘秀彬不服该判决，上诉至黑龙江省农垦中级法院，经（2014）垦行终字第7号行政判决驳回上诉，维持原判。复议中，桂玮鸿提交第三人王玉文2015年7月8日出具的“2015年7月2日股东会决议的股东签字不是我本人签字和手印”书面证明。2010年10月19日，莱阳市场监管局办理了建通公司股权转让变更登记。第三人桂玮鸿和第三人王玉文不服该变更登记，于2015年4月提出行政复议申请。烟台市政府依法受理后，于2015年6月2日在听证审理室召开了申请人桂玮鸿、第三人王玉文、被申请人莱阳市场监管局和原告王希平参加的听证会，在听证会上原告王希平承认在到莱阳市场监管局处办理股权变更登记时，其提交给莱阳市场监管局的许文礼和王玉文的股权转让协议和股东会决议都不是本人签字。2015年6月3日，莱阳市场监管局作出了莱工商企撤字【2015】2号《关于撤销莱阳建通房地产有限公司2010年10月19日股权及企业类型变更登记的决定》，撤销了建通公司2010年10月19日股权及企业类型的变更登记。
各当事人对以上165号行政复议决定书查明事实无异议。
本院还查明，莱阳市场监管局于2015年11月3日由莱阳市工商行政管理局更名而来。
本院认为，本案原告、被告及第三人诉讼主体适格。原告提起本案诉讼未超过法定起诉期限。
2014年修订的《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。该规定说明申请人申请办理公司登记提交的申请文件、材料应当真实，申请人对其真实性负责。也就是说申请材料和证明文件不真实所引起的后果，不由登记主管机关承担相应的责任，但并不是说登记主管机关对其申请文件和材料不具有审核义务。该条例第五十一条第一款第二项规定“申请文件、材料齐全，符合法定形式，但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由以及时间”。该条规定说明登记主管机关对申请文件和材料具有审核义务。该条例第六十五条规定“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”。根据该条规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得的登记应当责令改正、撤销或者吊销营业执照。
本案中，原告王希平和第三人建通公司应当对变更登记申请材料的真实性负责，第三人莱阳市场监管局亦对申请材料有审查和核实的义务。现165号复议决定书查明事实，各方当事人并无异议，本院予以确认。原告亦承认于2015年7月3日申请变更登记提交的文件、材料中，股权转让协议和股东会决议上相关第三人的签名虚假的事实，且甘秀彬与许文礼的BJ2300412011000008号结婚登记证已经人民法院生效判决确认无效而被撤销，第三人莱阳市场监管局通过此前2010年的变更登记复议案已知上述事实的情况下，未认真履行审核职责，其作出的变更登记行政行为的事实依据不足，依法应予撤销。被告的165号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。
关于被告行政复议程序是否合法的问题，《行政复议法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”；第二十二条规定“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见”；第二十三条规定“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”；申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝”；第二十八条第一款规定“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：１．主要事实不清、证据不足的；２．适用依据错误的；３．违反法定程序的；４．超越或者滥用职权的；５．具体行政行为明显不当的”；第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”。《行政复议法实施条例》第四十一条第二款规定“行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理”；第三款规定“行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人”。被告依照上述法律规定受理了申请人的复议申请，依法将行政复议申请书副本及参加复议通知书发送被申请人及各第三人，之后，其依法可以作出书面审理。其在复议中中止复议案件的审理和恢复复议案件的审理，程序上并无违法之处。被告在向原告及其他第三人送达的参加复议通知书明确告知了其可以对桂玮鸿的行政复议申请提出书面意见，如需委托代理人代为参加行政复议应当提交书面授权委托书。书面意见应于接到本通知书之日起七日内提交烟台市政府法制办公室行政复议科，逾期不提交，视为放弃参加复议权利。在规定的期限内，第三人建通公司并未行使权利，应视为放弃参加行政复议的权利。原告王希平对第三人桂玮鸿提起的民事诉讼，并不影响原行政变更登记行为依据的申请材料虚假和因无效被撤销的事实认定，被告未因其申请而中止复议审理，程序上并不违法。由于被告原作出的165号行政复议决定书已经本院判决撤销重作，其重新作出165号行政复议决定符合程序规定。
综上，本院认为被告烟台市政府的行政复议行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：
驳回原告王希平的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王希平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 苏宁雪
审 判 员 于 红
人民陪审员 安 娜
二〇一七年三月十六日
书 记 员 高祎轩