黑龙江省讷河市人民法院
民 事 判 决 书
（2018）黑0281民初1677号
原告：黑龙江恒盛公路工程有限公司，住所地：讷河市拉哈镇。
法定代表人：綦艳伟，职务：该公司总经理。
委托诉讼代理人：肖义良，黑龙江肖义良律师事务所律师。
被告：讷河市同心乡同心村村民委员会。
法定代表人：张晓峰，职务：该村民委员会主任。
被告：讷河市同心乡人民政府。
法定代表人：刘广伟，职务：乡长。
委托诉讼代理人：顾大全，黑龙江顾大全律师事务所律师。
原告黑龙江恒盛公路工程有限公司（以下简称恒盛公司）与被告讷河市同心乡同心村村民委员会（以下简称同心村村委会）、讷河市同心乡人民政府（以下简称同心乡政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年3月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黑龙江恒盛公路工程有限公司法定代表人綦艳伟及其委托诉讼代理人肖义良、被告讷河市同心乡同心村村民委员会法定代表人张晓峰、被告讷河市同心乡人民政府委托诉讼代理人顾大全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黑龙江恒盛公路工程有限公司向本院提出诉讼请求：一、要求被告同心乡同心村村民委会会给付修村村通公路款本金人民币7，200，601.60元{逾期给付欠款的利息另案起诉主张权利）二、要求被告讷河市同心乡人民政府对上述债务承担连带清偿责任。事实与理由：2008年5月，原告与被告同心乡政府签订了通村公路施工合同，2008年5月至9月原告为被告同心村村委会修建通村公路，原告与被告同心村村委会于2012年12月30日经过具体对账二被告拖欠原告修路款人民币9，183，643.99元，二被告同意从2008年10月15日开始按照月利一分计算利息，对账后被告偿还欠款1，983，042.39元，截至2017年3月30日尚欠原告修路款人民币7，200，610.60元，上述欠款虽然经过原告数次索要至今未予给付。
讷河市同心乡同心村村民委员会答辩称，原告诉状内容属实，当时我们给付1，983，042.39元，后期又通过转账方式给付原告37，870.00元，另外还有部分转账，现尚欠原告修路款7，150，601.60元，村上没有给付的原因就是现在村上暂时没有钱。讷河市同心乡人民政府辩称，不同意承担连带给付义务，虽然合同是我单位与建筑单位签订的，但属于行政行为，后期的结算都是村委会与原告之间发生的，同心乡政府并没有参与，原告认可由村委会承担给付义务，故乡政府不应该承担连带责任，乡政府也没有此笔经费在民事合同当中承担连带责任。
原告黑龙江恒盛公路工程有限公司向法庭提交证据一、讷河市农村公路工程施工合同三份，A、同心乡A4公路项目；B、同心乡至同义镇A2标段；C、同心乡A4标段同心乡至同心村。证明2008年5月15日原告与被告讷河市同心乡人民政府签订上述三份施工合同的事实，为二被告修筑通村公路及通乡公路，施工期限为2008年5月15日至2008年末9月30日，工程的施工期限为135天，同时约定了工程质量标准、修路的总里程与工程的价款。证据二、结算书一份，证明通乡和通村公路的工程款的具体数额，以及增加施工面积与施工项目应予支付的工程款数额，协议书一份，证明2012年12月30日原告经过与被告村委会对2008年5月15日为修建公路的工程款进行对账及逾期给付利息进行约定，工程款总计为9,473,866.30元，应予剥离税金等共计290,222.31元，剩余工程款为9，183，643.99元，2010年2月7日被告方给付修路款858,103.00元。同时约定利息从2010年10月15日开始按照月利1分的标准计算。证据三、协议书一份，证明2014年4月16日经过三方协商同心村委会同意每年用村机动地粮食补贴偿还债务的事实，从2015年开始执行，同心乡人民政府也同意上述还款方案，并签字确认。证据四、同心村通村公路欠款情况，证明截止2017年3月30日尚欠修路款7,598,693.90元。证据五、记账凭证13张、结算票据14张，证明截止2018年2月13日被告共计偿还修路欠款人民币2,038,042.39元，尚欠修路款7,150,601.6元。被告讷河市同心乡同心村村民委员会对上述证据无异议。被告讷河市同心乡人民政府对上述证据无异议。上述五项证据，当事人均没有争议，本院予以确认。
被告讷河市同心乡同心村村民委员会向法庭提交证据一、同心通村工程支出情况清单一份，证明现在欠原告修路款7,150,601.6元，其中通村路工程款为4，905，223.10元，后经纪检委审核扣除290，222.31元不合理款项，另我村又给付通村路工程款2，038，042.39元，通乡公路部分工程款为4，568，633.20元，该笔款项没有给付。原告黑龙江恒盛公路工程有限公司对证据无异议，对证明问题无异议。被告讷河市同心乡人民政府对上述证据无异议，对证明问题无异议。被告讷河市同心乡同心村村民委员会提交的证据，当事人对证据的真实性均无异议，本院予以确认。
被告讷河市同心乡人民政府未向法庭提交证据。
原告黑龙江恒盛公路工程有限公司辩论称，根据合同相对性的原理，本案中与原告方签订施工合同的主体为同心乡政府，在原告与同心村委会进行对账时，同心乡政府针对给付工程款一事，由同心村委会用机动地补贴款进行给付予以认可，并且签字确认，同心乡政府具备完全的诉讼主体资格，不应由是否有能力承担债务成为连带责任的前提，通过原告方出示的证据二中的结算书也可以证明通乡部分的工程款为4，658，633.20元，而该部分通乡公路的路权归乡政府所有，综上，同心乡政府应该对其签订合同所拖欠的工程款承担连带责任，而且在村委会对拖欠工程款进行落账过程中，并且有乡政府的乡长签字入账，如果没有签字不能入账，被告方没有按照协议书约定的时间和数额全额给付工程款，存在违约，所以我们现在要求全额给付。
被告讷河市同心乡同心村村民委员会辩论称，通乡公路的款项不应该由村里承担，平时管理都是由乡政府管理，所有权不是同心乡同心村村民委员会。
被告讷河市同心乡人民政府辩论称，一、乡政府不承担连带给予责任，因为原告与被告同心乡同心村达成的和解协议和清算协议，我单位只是行政合同主体，二、原告起诉索要全部欠款是没有法律依据，因为原告与同心乡达成协议，约定每年用机动地的补贴偿还，本案是双方约定附条件的民事行为，每年只能给付15万元，也有法人签字，即使没给付，从2015年开始执行的话，也只是45万元，也不是715万元。
本院经审理认定事实如下：2008年5月，原告与被告同心乡政府签订了通村公路施工合同，（一）合同编号：乙NH2008-031，工程地点为同心乡A4标段同心乡至同心村，工期为135天，合同价款为1，900，880.00元，工程规模为里程6.96公里水泥路，工程量为路基、路面工程；（二）合同编号：乙，工程地点为同心乡至同义镇A2标段，工期为150天，合同价款为1，841，242.00元，工程规模为里程5.812公里水泥路，工程量为路基、路面工程、涵洞工程、附属工程；（三）合同编号：乙NH2008-，工程地点为同心乡A4标段公路项目，工期为135天，合同价款为587，197.00元，工程规模为里程2.15公里水泥路，工程量为路基、路面工程。2008年5月至9月原告为被告同心村村委会修建通村公路，原告与被告同心村村委会于2012年12月30日经过具体对账二被告拖欠原告通村公路及通乡公路修路款共计人民币9，183，643.99元，二被告同意从2008年10月15日开始按照月利一分计算利息，对账后被告偿还欠款1，983，042.39元，截至2017年3月30日尚欠原告修路款人民币7，156，601.60元，上述欠款至今未予给付。
本院认为，被告讷河市同心乡同心村村民委员会认可原告诉状内容属实，对欠款数额7，150，601.60元没有异议，本院对被告欠原告通村公路及通乡公路修路款共计7，150，601.60元的事实予以认定。工程后期的结算及签订还款协议书都是讷河市同心乡同心村村民委员会与原告黑龙江恒盛公路工程有限公司之间发生的，同心乡政府并没有参与，欠款也已经下账到同心乡同心村村民委员会，原告黑龙江恒盛公路工程有限公司认可由讷河市同心乡同心村村民委员会承担给付义务，故本院驳回原告要求讷河市同心乡政府承担连带责任的诉讼请求。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四、第六十条、证据规则第二条的规定，判决如下：
被告同心乡同心村村民委会于判决生效三十日内给付原告黑龙江恒盛公路工程有限公司修建通村及通乡公路款本金人民币7，150，601.60元；
驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决规定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延给付期间的债务利息。
案件受理费62，204.00元，减半收取31，102.00元，由原告黑龙江恒盛公路工程有限公司负担175.00元，由被告同心乡同心村村民委会负担30，927.00元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。
审判员 郑向东
二〇一八年六月十一日
书记员 张毓翀