济南市天桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）天行初字第20号
原告洪兆兰，女，1950年5月27日出生，汉族，济南市标山庄村民，住济南市。
委托代理人杨建忠，男，1970年12月2日出生，汉族，济南市标山庄村民，住济南市，系原告之子。
委托代理人张海杰，山东千舜律师事务所律师。
被告济南市公安局天桥区分局，住所地济南市。
法定代表人陈晨，局长。
委托代理人赵欣，济南市公安局天桥区分局法制大队一中队副中队长。
委托代理人刘翠华，济南市公安局天桥区分局法制大队一中队民警。
原告洪兆兰不服被告济南市公安局天桥区分局作出天公行赔字（2013）001号《行政赔偿决定书》的行政赔偿处理决定，于2013年8月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2013年8月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书�本院依法组成合议庭，于2013年9月27日、10月8日、10月14日、10月21日公开开庭审理了本案。原告洪兆兰及其委托代理人杨建忠、张海杰，被告济南市公安局天桥区分局的委托代理人赵欣、刘翠华到庭参加诉讼。2013年11月1日因案件涉及有关诉讼问题，致使诉讼程序不能正常进行，本案中止诉讼。2013年12月3日中止诉讼事由消除，案件恢复诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市公安局天桥区分局于2013年7月29日作出天公行赔字（2013）001号《行政赔偿决定书》决定：1、赔偿洪兆兰因行政拘留十日的赔偿金共计1823.50元；2、在标山村委会召开村委干部和部分村民代表参加的会议，为洪兆兰赔礼道歉；3、对赔偿请求人提出的手臂损伤，不予赔偿。
被告济南市公安局天桥区分局于2013年9月4日向本院提供了作出天公行赔字（2013）001号《行政赔偿决定书》的证据、依据：1、洪兆兰�家赔偿口头申请笔录，2、济南市天桥区人民法院（2012）天行初字第12号《行政判决书》；3、天公行赔字（2013）001号《行政赔偿决定书》；4、《中华人民共和国国家赔偿法》；5、最高人民法院关于适用《中华人民共和国国家赔偿法》若干问题的解释；6、公安部法制局关于2012年度全国职工日平均工作标准通知。
原告洪兆兰诉称，2010年8月28日，被告以原告拒不执行人民政府的决定阻挠施工抢险救灾为由，使用手铐将原告拖离现场，并对原告处以拘留十日的行政处罚。2012年12月19日，天桥区人民法院撤销了被告的行政处罚决定。2013年5月30日，原告向被告提出赔偿申请，要求：1、就被告天桥公（园）决字（2010）第4251号《公安行政处罚决定书》行政拘留十日的决定给予赔偿。2、登报给原告赔礼道歉。3、赔偿原告被带上手铐带离现场时造成左手臂的损伤，要求被告给�告看病。2013年7月29日，被告作出天公行赔字（2013）001号行政赔偿决定，决定：1、赔偿原告因行政拘留十日的赔偿金共计1823.50元；2、在标山村委会召开的村委干部和部分村民代表参加的会议，为原告赔礼道歉；3、对原告提出的手臂损失，不予赔偿。原告对被告的赔偿决定不服，请求法院依法撤销被告的赔偿决定。
原告向本院提交以下证据：1、（2012）天行初字第12号《行政判决书》；2、天公行赔字（2013）001号《行政赔偿决定书》；3、洪兆兰残疾人证复印件。
被告济南市公安局天桥区分局辩称，因原告洪兆兰拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定，被告于2010年8月28日作出天桥公（园）决字（2010）第4251号《公安行政处罚决定书》，对原告作出行政拘留十日的处罚决定，天桥区法院已判决撤销。2013年5月30日原告向被告申请国家赔偿，被告于2013年7月29日作出天公行赔字（2013）001号《行政赔偿决定书》。综上，被告作出天公行赔字（2013）001号《行政赔偿决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法维持被告作出的赔偿决定，驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提交的1-3号证据与本案具有关联性，并具有合法性、真实性，符合证据认证规则，本院予以确认。原告提交的1号、2号证据与本案具有关联性，并具有合法性、真实性，符合证据认证规则，本院予以确认。
经审理查明，2010年8月28日，济南市公安局天桥区分局作出公（园）决字（2010）第4251号《公安行政处罚决定书》，决定给予原告拘留十天的行政处罚。2012年12月19日，济南市天桥区人民法院作出（2012）天行初字第12号《行政判决书》，决定撤销天桥公（园）决字（2010）第4251号《公安行政处罚决定书》。原告于2013年5月30日向被告济南市公安局天桥区分局申请国家赔偿，被告工作人员以口头申请笔录方式记录，并于当日受理。原告申请国家赔偿的具体要求为1、就天桥分局公（园）决字（2010）第4251号《公安行政处罚决定书》行政拘留十日的决定给予赔偿，2、登报给洪兆兰公开赔礼道歉；3、赔偿洪兆兰阻拦施工时被戴上手铐带离现场时造成左手臂损失，要求给其看病。
被告于2013年7月29日作出天公行赔字（2013）001号《行政赔偿决定书》，主要内容为：针对原告第一项赔偿申请，被告认为其于2010年8月28日作出的天桥公园决字（2010）第4251号《行政处罚决定书》已被天桥区法院撤销。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第三条第一项之规定原告的第一项请求属于行政赔偿的赔偿范围应予以赔偿。依据《国家赔偿法》第三十三条之赔偿标准应按照2012年度国家职工日平均工资计算，每天182.35元，十天共计1823.05元。针对原告提出的第二项赔偿申请，被告决定依据《国家赔偿法》第三十五条之规定在侵权行为影响范围内对原告赔礼道歉。针对原告第三项赔偿申请被告认为原告提出的阻拦施工是被戴上手铐带离现场时造成左手臂损伤，要求看病的要求，没有证据证明该手臂损伤与戴手铐有直接的因果关系，因此不予支持。综上，被告根据《国家赔偿法》第三条第一项、第十三条、第三十三条、第三十五条决定：1、赔偿洪兆兰因行政拘留十日的赔偿金共计1823.05元；2、在标山村委会召开村委干部和部分村民代表参加的会议，为洪兆兰赔礼道歉；3、对赔偿请求人提出的手臂损失，不予赔偿。原告于2013年7月30日收到天公行赔字（2013）001号《行政赔偿决定书》后不服，于2013年8月21日向本院起诉。
本�认为，根据《国家赔偿法》第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”。因此本案被告济南市公安局天桥区分局是本案的赔偿义务机关，具有作出天公行赔字（2013）001号《行政赔偿决定书》的职权。
原告于2013年5月30日向被告济南市公安局天桥区分局提出国家赔偿申请，被告工作人员以口头申请笔录的方式予以记录，并当日受理。被告受理后于2013年7月29日作出天公行赔字（2013）001号《行政赔偿决定书》，并于次日送达原告。被告作出天公行赔字（2013）001号《行政赔偿决定书》的程序符合《国家赔偿法》第九条、第十二条、第十三条之规定。
针对原告的第一项赔偿请求，本院认为，根据《国家赔偿法》第三条第一项的规定：“行政机关及工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。”第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工作计算。”被告于2010年8月28日作出的天桥公（园）决字（2010）第4251号《行政处罚决定书》，决定给予原告行政拘留十日的行政处罚。该《行政处罚决定书》被天桥区法院（2012）天行初字第12号《行政判决书》所撤销。因此，原告的第一项请求属于行政赔偿的赔偿范围，赔偿标准应按照2012年度国家职工日平均工资计算，每天182.35元，十天共计1823.05元。因此被告根据《国家赔偿法》第三条、第三十三条之规定决定赔偿原告洪兆兰因行政拘留十日的赔偿金共计1823.50元认定事实清楚，适用法律正确，本院予以确认。
针对原告第二项赔偿请求，本院认为，根据《国�赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉”。原告作为标山村民，被告决定在标山村委会召开村委干部和部分村民代表参加的会议，为原告赔礼道歉并无不当。对于原告所主张的要求被告登报给其公开赔礼道歉，没有事实和法律依据，本院不予支持。
针对原告第三项赔偿申请，本院认为根据《国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”。因此原告需对自己的主张即原告认为被告给其戴手铐带离现场时造成左手臂损失，应提供证据予以证明。庭审中原告申请证人出庭作证，证人仅仅证明原告洪兆兰在拘留所期间及从拘留所回到家中时手臂有红肿的现象。但原�手臂红肿是否是由被告给其戴手铐造成以及被告给原告戴手铐与原告手臂的损伤之间是否有因果关系，原告并没有提供证据予以证明，被告作出对原告提出的手臂损失不予赔偿的决定并无不当，对原告的第三项赔偿请求本院不予支持。
综上所述，被告作出天公行赔字（2013）001号《行政赔偿决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。对于原告的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告洪兆兰要求撤销被告济南市公安局天桥区分局作出的天公行赔字（2013）第001号《行政赔偿决定书》的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 马伯慧
人民陪审员 米双功
人民陪审员 涂卫真
二〇一三年十二月三日
书 记 员 李晓雪