辽宁省锦州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）锦行初字第00033号
原告凌海市建业乡哈达铺村集中屯一组，住所地凌海市建业乡哈达铺村集中屯。
诉讼代表人高长林，男，1959年12月28日出生，满族，农民，现住辽宁省凌海市。
诉讼代表人何树友，男，1958年10月15日出生，满族，农民，现住辽宁省凌海市。
诉讼代表人晏春，男，1950年1月9日出生，汉族，农民，现住辽宁省凌海市。
委托代理人韩耀邦，辽宁名崛律师事务所律师。
被告凌海市人民政府，住所地凌海市青年大街96号。
法定代表人肖伟，该市市长。
委托代理人张国山，凌海市人民政府法律顾问。
委托代理人刘宝锋，凌海市国土资源局监察科科长。
被告锦州市人民政府，住所地锦州市市府路68号。
法定代表人刘兴伟，该市市长。
委托代理人韩东，锦州市人民政府法制办公室行政应诉处工作人员。
第三人凌海市建业乡哈达铺村，住所地建业乡哈达铺村集中屯。
法定代表人王闯，该村主任。
委托代理人郑伟，该村书记。
原告凌海市建业乡哈达铺村集中屯一组不服被告凌海市人民政府作出的凌政地处字（2014）7号《关于建业镇哈达铺村集中一组与哈达铺村土地权属争议的处理决定》，于2015年5月21日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于同日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因凌海市建业乡哈达铺村与本案被诉行政行为有利害关系，本案依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年8月21日公开开庭审理了本案。原告凌海市建业乡哈达铺村集中屯一组的诉讼代表人高长林、何树友、晏春及委托代理人韩耀邦，被告凌海市人民政府委托代理人张国山、刘宝峰，被告锦州市人民政府的委托代理人韩东，第三人凌海市建业乡哈达铺村的法定代表人王闯、委托代理人郑伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告凌海市人民政府于2014年12月23日作出凌政地处字（2014）7号关于建业镇哈达铺村集中屯一组与哈达铺村土地权属争议的处理决定（以下简称“《处理决定》”），该《处理决定》认定“建业镇哈达铺村集中屯一组与有争议地块面积279.93789亩，所有权属于哈达铺村集中屯集体经济组织”。原告不服该《处理决定》，向被告锦州市人民政府申请复议，锦州市人民政府于2015年4月27日作出锦政行复字（2015）7号行政复议决定书，维持凌海市人民政府作出的《处理决定》。
原告诉称，凌海市人民政府作出的凌政地处字（2014）7号《处理决定》认定事实不清、证据不足、适用依据错误，锦州市人民政府作出的锦政行复字（2014）第7号《锦州市人民政府行政复议决定书》亦违法法律规定，请求本院依法撤销凌海市人民政府及锦州市人民政府的处理决定及复议决定，同时责令被告凌海市人民政府重新作出处理决定，诉讼费用由二被告承担。
原告凌海市建业乡哈达铺村集中屯一组向本院提交了以下证据：证据1、1981年集中二小队原始台帐2张；证据2、律师调查笔录5份；证据3、吴江书面证明材料一份；证据4、赵崇林书面证明材料一份；证据5、高成清书面证明材料一份；证据6、马青书面证明材料一份；证据7、金宝山书面证明材料一份；证据8、杜春阳书面证明材料一份。
被告凌海市人民政府答辩称，其作出的处理决定是依法进行的，集中屯已经连续使用争议地块20年以上是客观事实，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告凌海市人民政府向本院提交了以下证据：证据1、土地确权申请书；证据2、1981年实播种植面积单产总产落实到组明细表；证据3、曾经在此地块耕种集中屯一组的证实材料；证据4、金宝山证实材料；证据5、赵崇林证实材料；证据6、税费凭证；证据7、粮食、花生定购和粮食易转平任务及交售登记；证据8、集中村明细表；证据9、纳税通知书；证据10、农业税收据；证据11、锦县粮食、花生任务送交证；证据12、答辩通知书；证据13、土地权属争议案件受理通知书；证据14、答辩材料；证据15、集中与何屯协议；证据16、承包协议；证据17、哈达铺村集中屯代表会议记录；证据18、承包土地协议书，证据19、合同书；证据20、现场勘测笔录，证据21、勘测图，证明争议地块勘测的范围；证据22、调解材料；证据23、询问笔录5份；证据24、听证会告知；证据25、听证告知书；证据26、关于建业乡哈达铺村集中屯一组土地权属争议听证报告；证据27、听证笔录。
被告锦州市人民政府答辩称，作出的行政复议适用法律正确，程序合法，请求法院予以维持。
被告锦州市人民政府向本院提交了以下证据：证据1、《锦州市人民政府行政复议决定书》（锦政行复字（2015）7号）；证据2、送达回证；证据3、授权委托书（法人身份证明）；证据4、提出答复通知书（锦政行复通（2015）2号）；证据5、行政复议答复书；证据6、行政复议申请书，证明程序合法；证据7、《中华人民共和国行政复议法》。
第三人凌海市建业乡哈达铺村在庭审中答辩称，被告凌海市人民政府认定事实正确，程序合法，请求本院驳回原告的诉讼请求。
经过庭审质证，原告对被告凌海市人民政府提供证据1-16、18、19、22不存在异议，对证据17、20、21、23-27的真实性、合法性存在异议，对被告锦州市人民政府提供的全部证据不存在异议。
被告凌海市人民政府对原告提供的证据的真实性没有异议，但对证明内容有异议，对被告锦州市人民政府提供的全部证据不存在异议。
被告锦州市人民政府对原告提供的证据1没有异议，对于原告提供的其他证据不发表意见。
第三人凌海市建业乡哈达铺村证据1的真实性没有意见，但对其证明内容有异议，对于原告提供的其他证据不发表意见，对被告锦州市人民政府提供的全部证据不存在异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据2-8与被告凌海市人民政府提供的证据4、5、23之间证明内容存在矛盾，不能作为认定案件事实的依据，不予采信。原告提供的证据1及二被告提供的其他证据具备行政诉讼的关联性、合法性和真实性，本院予以采信，并作为本案认定事实的依据。
经审理查明，原告认为第三人强占并强行对外承包“初家坟”东西两侧270多亩责任田，要求将争议土地归还原告所有，原告于2014年6月19日向凌海市国土资源局提出土地确权申请，凌海市国土资源局于2014年12月5日召开听证会，听取了各方意见。2014年8月6日，凌海市国土资源局作出《关于哈达铺村集中屯一组与哈达铺村土地确权争议的调查处理意见》，认为“争议地块属于哈达铺村集中屯集体经济组织”。被告凌海市人民政府于2014年12月23日作出《处理决定》，认定“建业镇哈达铺村集中屯一组与有争议地块面积279.93789亩，所有权属于哈达铺村集中屯集体经济组织”。原告不服该《处理决定》，向被告锦州市人民政府申请复议，锦州市人民政府于2015年4月27日作出锦政行复字（2015）7号行政复议决定书，维持凌海市人民政府作出的《处理决定》。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条及《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条第一款之规定，被告凌海市人民政府及锦州市人民政府具有对土地所有权及使用权争议作出土地确权确定及复议决定的职权。本案中，凌海市国土资源局受被告凌海市人民政府的委托，召开了原告与第三人土地权属争议听证会，在听证会上，凌海市国土资源局对于原告提交的证言证词及第三人的台帐予以质证，对于被告凌海市人民政府作出《处理决定》所依据的其他证据未予质证。故被告凌海市人民政府作出的《处理决定》违反法定程序，依法应予撤销，被告锦州市人民政府作出的锦政行复字（2015）7号行政复议决定书由于维持了被告凌海市人民政府作出的《处理决定》，亦应一并撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告凌海市人民政府作出的凌政地处字（2014）7号《关于建业镇哈达铺村集中屯一组与哈达铺村土地权属争议的处理决定》；
二、撤销市人民政府锦政行复字（2015）7号行政复议决定；
三、责令被告凌海市人民政府于本判决生效之日起60日内内重新作出具体行政行为；
案件受理费50元，由被告凌海市人民政府和锦州市人民政府各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 于宏伟
审 判 员 张小凡
代理审判员 陈 晨
二〇一五年十二月二日
书 记 员 李科霏