山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第328号
原告ＸＸ柱，男，汉族，1950年出生，住济南市市中区。
委托代理人王雪卉（系原告女儿），女，汉族，1977年出生，住济南市市中区。
被告济南市城乡建设委员会，住所地济南市。
法定代表人蒋向波，主任。
委托代理人肖理哲，北京德恒（济南）律师事务所律师
委托代理人张静，济南市城乡建设委员会工作人员。
原告ＸＸ柱因要求被告济南市城乡建设委员会（以下简称“被告市建委”）履行法定职责，于2015年9月29日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向被告市建委送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月8日公开开庭审理了本案。原告ＸＸ柱及其委托代理人王雪卉，被告市建委的委托代理人肖理哲、张静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告ＸＸ柱诉称，原告在济南市槐荫区南辛庄东街1里53号拥有合法住房和土地使用权，槐荫区旧城改造指挥部宣称对原告房屋所属地块进行拆迁，但至今未向原告出示相关手续，双方亦未就安置补偿事宜达成一致意见。2013年11月20日前后，原告家供电表被拆除，被强行断电。同年11月22日凌晨一点前后，大门被撬开，房屋的玻璃全部被砸烂，原告家门前被挖沟放水，严重影响了原告的正常生活。2015年4月25日原告房屋被偷拆，原告的房屋在拆迁范围内，拆迁人多次采取上述手段对原告逼迁，现原告的房屋被拆，属拆迁人或其委托的拆迁实施单位违法偷拆，并且目前仍旧在原告的房屋所在地施工建设，严重侵害了原告的合法权益。根据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第24条“拆迁人、接受委托的拆迁单位在实施拆迁中采用恐吓、胁迫以及停水、停电、停止供气、供暖等手段，强迫被拆迁人搬迁或者擅自组织强制拆迁的，由所在市、县房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，并依法予以处罚”、国务院办公厅于2004年6月6日发布实施的《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》第4条“拆迁人及相关单位要严格执行有关法律法规的规定，严禁野蛮拆迁、违规拆迁，严禁采取停水、停电、停暖阻断交通等手段，强迫被拆迁居民搬迁”之规定，被告作为济南市房屋拆迁主管部门对拆迁人或者接受委托的拆迁单位的上述违法行为有权进行查处。原告于2015年5月26日向被告书面申请对拆迁人停水断电、破坏房屋逼迁的行为进行查处，被告于2015年5月29日收到原告的书面查处申请及相关证据材料，至今没有立案查处，也没有给于原告任何答复。请求依法确认被告未对拆迁人对原告房屋停水、断电偷拆的违法行为进行查处违法；判令被告履行法定职责对拆迁人停水断电、破坏房屋逼迁的行为进行查处；判令本案诉讼费由被告承担。
原告ＸＸ柱向本院提供如下证据即：
证据1、2015年5月28日，原告向被告邮寄查处申请书以及特快专递详单查询复印件各一份，证明被告收到了原告的查处申请；
证据2、涉案房屋的房产证及土地使用权证各一份，证号分别为：济南市城镇私房所有权证字第00065号，所有权人ＸＸ柱，地址为槐荫区南辛庄东街14号，产区来源为继承；土地使用权证号为槐荫国用(92)字第1010028号，土地使用人为ＸＸ柱；
证据3、照片14张，证明2015年4月25日原告房屋被偷拆；
证据4、2015年5月4日，济南市公安局槐荫区分局南辛庄派出所出具出警证明一份。
被告市建委辩称，第一、答辩人已经履行了查处职能，并没有发现存在停水停电违法拆迁行为；2015年5月28日，原告向答辩人邮寄房屋被毁查处申请书后，答辩人于2015年6月12日以通知形式向槐荫区房屋征收服务中心发函要求回复。槐荫区房屋征收服务中心于2015年7月23日函件回复说明从未实施过断水断电违法拆迁行为。第二、原告房屋被毁情况应当在公安机关查明后，向侵害主体另行主张。第三、原告陈述在2013年11月20日开始就存在停水停电违法拆迁的行为，但原告作为知情者，并未及时向被告进行反映，仅仅是在2015年4月27日向当地民警进行报案，而向答辩人反映的时间是2015年5月29日，当时房屋已经灭失。因此原告的诉求没有任何的事实依据。综上，答辩人履行相关职能，请求依法驳回原告的起诉。
被告市建委向本院提交了如下证据材料：
证据1、2015年6月25日，通知一份；证明在收到原告的申请后，已向原告拆迁范围内的具体实施部门槐荫区房屋征收服务中心进行询问，要求其查处实际情况；
证据2、2015年7月23日，济南市槐荫区房屋征收中心出具的关于南辛庄东街一里53号ＸＸ柱情况说明一份；证明槐荫区房屋征收服务中心在接到被告的查处通知后，进行调查并书面说明其从未实施过断水断电导致房屋灭失的行为，且该说明已经交给了原告；
证据3、2015年7月23日，南辛庄东街一里53号ＸＸ柱一家的情况说明，证明济南市槐荫区旧城改造指挥部就我委下达通知配合进行了情况说明，也说明了其没有实施过强拆行为的事实，并且该文件也已经转交给原告。
经庭审质证，原告ＸＸ柱对被告济南市城乡建设委员会所举证据1-3有异议，认为被告并未对原告进行调查，且委托其他部门进行调查不符合规定。本院认为，被告市建委所举证据系其履行职责过程中形成的材料，本院对证据的形式予以确认。被告济南市城乡建设委员会对原告ＸＸ柱所举证据1、2、4无异议，本院予以确认。被告济南市城乡建设委员会对原告ＸＸ柱所举证据3有异议，认为不能证明拍摄时间，本院仅对证据形式予以确认。
经审理查明，2015年5月28日，原告ＸＸ柱以邮寄方式向被告市建委递交《房屋被毁查处申请书》，申请事项为：依法对申请人房屋被偷拆的违法行为立案查处，从重追究拆迁人违法拆迁的法律责任。被告市建委于2015年5月29日收到。
庭审中，被告市建委提供其于2015年6月12日作出的通知一份，内容为：槐荫区房屋征收服务中心：槐荫区南辛庄东街一里53号ＸＸ柱来信反映其房屋遭到破坏，且断水断电、请求我委进行查处。现将该案转交你单位，请尽快查清事实，依法稳妥处理，确实维护被拆迁人的合法权益，维护社会稳定。该案办理情况请10日内报我委。2015年7月23日，槐荫区房屋征收服务中心作出《关于南辛庄东街一里53号ＸＸ柱情况说明》一份，主要内容为：南辛庄东街一里53号，产权人ＸＸ柱，证载面积111.87平方米，……。因种种原因至今未签订补偿协议。在整个拆迁过程中，我单位从未有过针对被拆迁户的断水断电、以及无故房屋灭失的行为。被告市建委以此证明其已向相关部门发函进行处理，并已向原告进行答复，但原告不予认可且被告市建委也未能证实该两份函件送达原告。
庭审中，原告ＸＸ柱陈述，2013年10月份，因涉案房屋已经断水断电、挖沟阻断交通，无法居住而不得已搬离。在涉案房屋灭失时没有人在现场。
另查明，2015年5月4日，济南市公安局槐荫区分局南辛庄派出所出具出警证明一份，内容为：2015年4月27日，上午8：40分许，及2015年5月2日上午8时许南辛庄派出所民警两次接辖区居民ＸＸ柱报警称：自已位于南辛庄东街一里53号的房子没有了。民警到达现场发现此处不知何时已被拆掉，只发现一些建筑垃圾及一个大坑，此处没有房屋。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”。本案中，原告ＸＸ柱已经向被告市建委提出书面申请且被告市建委认可已经收到。依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》第五条规定：“国务院建设行政主管部门对全国城市房屋拆迁工作实施监督管理。县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门）对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理”。本案中，被告市建委作为建设行政主管部门负责对本行政区域内的城市房屋拆迁工作具有实施监督管理的职责。被告市建委对于原告申请中提及的断水断电、房屋遭到破坏的情况进行内部调查并形成书面材料，庭审中原告ＸＸ柱也承认其向被告市建委提交申请时涉案房屋已经灭失。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一条“为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，制定本法”、第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”的规定。本案中，原告所邮寄申请名称为《房屋被毁查处申请书》，并且申请事项为“依法对申请人房屋被偷拆的违法行为立案查处，从重追究拆迁人违法拆迁的法律责任”。原告房屋被偷拆的情况属于原告的财产权利受到侵害，保护原告财产权利不受侵害属于公安机关职责范围而并非被告市建委的职责范围。本院对原告ＸＸ柱的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告ＸＸ柱的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告ＸＸ柱负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 锜 榕
人民陪审员 秦 芳
二〇一六年三月二十一日
书 记 员 黄晓斐