安徽省铜陵市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖07行终22号
上诉人（原审原告）姜红莲。
委托代理人郭光辉（系原告丈夫）。
被上诉人（原审被告）铜陵市人力资源和社会保障局。
法定代表人王振华，该局局长。
委托代理人钟云龙，该局养老科科长。
委托代理人江锡安，安徽铜鼎律师事务所律师。
上诉人姜红莲因不履行法定职责一案，不服安徽省铜陵市铜官区人民法院（2017）皖0705行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年6月28日公开开庭审理了本案。上诉人姜红莲及其委托代理人郭光辉，被上诉人委托代理人钟云龙、江锡安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，原告姜红莲原系安徽省青阳县蓉城镇平山村人，1988年8月，原告由铜陵市文化局开办的通达袜厂招收进该厂工作，后于1989年5月31日转正。1995年因通达袜厂倒闭，原告进入铜陵市工程机械总公司工作。1996年，铜陵市工程机械总公司倒闭后，原告失业，但一直按照规定交纳社会保险费。2016年11月17日原告向被告铜陵市人力资源和社会保障局提出为其办理退休手续的要求。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
另查，在原告的职工档案中，最早记载原告出生时间的为“铜陵市长江路门诊部体格检查表”，该表填写时间为“1988年8月15日”，记载的原告出生年月日为“1967年11月18日”。另，在原告提交办理申请退休手续的材料中，有原告留存的身份证复印件三份，其中最早的一份为1987年12月31由青阳县公安局签发的身份证，该身份证中记载的原告姜红莲的出生时间为“1966年12月29日”。此后，原告的身份证上载明的出生时间均为1966年12月29日。原告在被告处办理社会保险缴费和失业证等手续时，均使用了身份证。
原判认为，被告铜陵市人力资源和社会保障局具有审核办理职工退休手续的法定职责。原告姜红莲作为企业职工，依法享有在年满50周岁退休的权利。本案中，原告姜红莲向被告铜陵市人力资源和社会保障局提出退休申请，被告铜陵市人力资源和社会保障局具有依职权对其证据材料依法进行审核，对符合退休条件的，给予办理退休手续的职责。本院根据查明的事实，确定本案争议的焦点为，在办理职工退休手续时能否适用劳社部发【1999】8号文认定原告出生时间。首先，原中华人民共和国劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发【1999】8号）第二条第（二）项规定，“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。”安徽省劳动和社会保障厅（劳社【2008】45号）第八条第（一）项也作了同样的规定。该规定是职工办理退休手续的特别规定，这里的出生时间的认定仅适用于办理退休手续。本案中，原告姜红莲身份证上的出生时间为1966年12月29日，但其档案最先记载的出生时间为1967年11月18日，被告铜陵市人力资源和社会保障局在办理姜红莲退休手续中，将档案中最先记载的1967年11月认定为姜红莲办理退休手续的出生时间，符合劳社部发[1999]8号通知的相关规定，也不违反相关法律法规的规定。其次，原告主张应依据《中华人民共和国居民身份证法》规定以及《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》（试行）的规定，以户籍证明确定出生时间，因该法律和司法解释是对如何认定公民出生时间的规定，而《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）中关于“以职工档案最先记载的出生时间为准”，是明确何时准予退休的规定，其作出的规定在其权限范围内施行，并未超越权限；人力资源和社会保障部门认定退休职工出生日期与有关法律、司法解释认定公民出生时间并不矛盾，仅是适用范围各不相同，而且该规章明确了当居民身份证与档案记载的出生日期不一致时的适用原则，并不存在法律适用不当的问题。
综上，被告铜陵市人力资源和社会保障局在接到原告姜红莲办理退休手续申请后，经审核，依据原中华人民共和国劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发【1999】8号）文及安徽省劳动和社会保障厅（劳社【2008】45号）文的规定认为姜红莲尚未达到退休年龄，其未为原告姜红莲办理退休手续符合有关规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告姜红莲的诉讼请求。
上诉人姜红莲不服一审判决，向本院提出上诉称，上诉人原系安徽省青阳县蓉城镇平山村人。1988年8月，上诉人由铜陵市文化局开办的通达袜厂招收进该厂工作，后于1989年5月31日转正。1995年因通达袜厂倒闭，上诉人进入铜陵市工程机械总公司工作。1996年铜陵市工程机械公司倒闭后，上诉人失业，自谋生路，但始终坚持按照规定交纳社会保险费。今年12月29日，上诉人即年满50周岁，根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（一）项之规定应该退休。另外根据人社部相关规定，办理退休手续应提前一个月申请。但是，当上诉人向被上诉人提出申请后，被上诉人称上诉人档案中记载出生时间为1967年11月，应于2017年11月退休。上诉人解释，因自己的档案曾被铜陵市工程机械总公司遗失，后由他人于1997年2月份补办，故发生错误，且有关上诉人出生时间的记载错误不止一处，但该解释不为被上诉人接受。上诉人无奈，向居住地辖区公安机关调取了《常住人口登记表》，该表记载上诉人出生时间与身份证登记一致。但就在这种情况下，被上诉人强调以档案记载为准，拒绝批准上诉人退休。原审判决认定事实失当，适用法律错误。请求：1、撤销铜陵市铜官区人民法院（2017）皖0705行初5号行政判决，改判上诉人于2016年12月29日退休，并为上诉人办理退休手续；2、诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人答辩称，上诉人的档案并未遗失，一直在人社局。上面记载的出生年月日是1967年11月，所以按照当时记载的出生年月日，其身份证登记日期与档案记载日期不一致，因为涉及招工，年龄可能扩大缩小，档案登记的日期都是一致的，都是1967年，上诉人的上诉不能成立，请求法院依法维持原审判决，驳回上诉人的上诉请求。
二审审理中，各方当事人未提供新的证据，发表的质证意见与原审时相同。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是职工在办理退休时，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，适用档案记载日期还是身份证上日期。根据劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发【1999】8号）第二条第（二）项规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。”安徽省劳动和社会保障厅劳社【2008】45号《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》第八条第（一）项规定：参保人员出生日期认定实行居民身份证与参保人员档案结合办法，本人身份证与档案记载出生日期不一致的，以本人档案最先记载的出生日期为准。本案中，虽然上诉人姜红莲身份证上的出生日期为“1966年12月29日”，但其本人档案（铜陵市长江路门诊部体格检查表，吸收新工人（学员）审批表，企业职工转正、定级审批表等材料）记载的出生年月为“1967年11月”。因上诉人身份证与档案记载的出生日期不一致，被上诉人按照国家相关政策规定对参保人员出生日期进行审查，将其档案中最先记载的1967年11月认定为办理退休手续的出生时间，认为上诉人尚未达到退休年龄，不给予办理退休手续，并无不当。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上，原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人姜红莲负担。
本判决为终审判决。
审判长 程国际
审判员 王继东
审判员 张庄女
二〇一七年七月二十四日
书记员 洪 意
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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