四川省古蔺县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）川0525刑初97号
公诉机关古蔺县人民检察院。
被告人何光瑜，男，1987年5月8日出生于四川省古蔺县，汉族，大专文化，古蔺县国土资源局石宝镇国土所工作员，户籍地四川省古蔺县，现住四川省古蔺县。因涉嫌犯挪用公款罪，经古蔺县人民检察院决定，于2017年1月12日被取保候审，经本院决定，于2017年5月23日被取保候审。
古蔺县人民检察院以泸古检公诉刑诉〔2017〕90号起诉书指控被告人何光瑜犯挪用公款罪，于2017年5月18日向本院提起公诉。本院受理后，于2017年5月23日立案，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。公诉机关古蔺县人民检察院指派检察员邬俊佚出庭支持公诉，被告人何光瑜到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会研究决定，现已审理终结。
古蔺县人民检察院指控：
被告人何光瑜于2008年5月与古蔺县地籍测绘队签订聘用合同，并于当年由地籍测绘队的上级机构古蔺县国土局派至石宝镇国土所工作。
2014年地质灾害搬迁工作中，石宝镇白玉村一社（小地名张家湾）被古蔺县人民政府列为地质灾害隐患点，村民罗某1、罗某2、罗某3、罗某4、罗某5均享受2014年地质灾害搬迁补助，每户补助资金43000元。石宝镇国土所负责完善资料，向古蔺县国土局提供搬迁户身份信息，由古蔺县国土局在邮政储蓄银行古蔺分行统一办理了地质灾害搬迁补助资金存折。
2015年1月4日，何光瑜代表石宝镇国土所到古蔺县国土局领取了以上村民的存折并进行保管。按照工作要求，石宝镇国土所必须监督地质灾害搬迁户拆除旧房，完全搬离地质灾害点后，才能将存有地质灾害搬迁补助资金的存折发放给村民。
在监督村民搬离地质灾害点、拆除旧房、发放存折过程中，何光瑜于2015年3月13日起至2016年3月10日将自己保管的罗某4、罗某1、罗某5三户的专项救灾资金，分多次累计挪用93005元用于个人开支。2016年7月至12月，何光瑜陆续将其挪用的款项归还。
2017年1月12日，何光瑜主动到古蔺县人民检察院投案，并如实供述了犯罪事实。
为证明上述事实，公诉机关向本院提交了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人何光瑜挪用公款供个人使用，数额较大且超过三个月未归还，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人何光瑜挪用救灾防灾专用款项，依法应当从重处罚，但被告人何光瑜犯罪以后自动到案并如实供述自己的罪行，具有自首情节，且案发前全部退赃，认罪悔罪态度较好，建议对其从轻处罚并判处非监禁刑以下刑罚，提请本院依法判处。
被告人何光瑜对公诉机关指控犯罪事实及罪名无异议并自愿认罪，同时提出其具有自首情节且案发后全额退回赃款，请求对其从轻处罚。
经审理查明：
被告人何光瑜于2008年5月与古蔺县地籍调查测绘队签订聘用合同，并于当年由地籍测绘队的上级机构古蔺县国土局派至石宝镇国土所，开展国土资源管理相关工作。
2014年地质灾害搬迁工作中，石宝镇白玉村一社（小地名张家湾）被古蔺县人民政府列为地质灾害隐患点，村民罗某1、罗某2、罗某3、罗某4、罗某5均享受2014年地质灾害搬迁补助，每户补助资金43000元。石宝镇国土所负责完善资料，向古蔺县国土局提供搬迁户身份信息，由古蔺县国土局在邮政储蓄银行古蔺分行统一办理了地质灾害搬迁补助资金存折。
2015年1月4日，何光瑜代表石宝镇国土所到古蔺县国土局领取了以上村民的存折并进行保管。按照工作要求，石宝镇国土所必须监督地质灾害搬迁户拆除旧房，完全搬离地质灾害点后，才能将存有地质灾害搬迁补助资金的存折发放给村民。
在监督村民搬离地质灾害点、拆除旧房、发放存折过程中，何光瑜于2015年3月13日起至2016年3月10日将自己保管的罗某3、罗某1、罗某5三户的专项救灾资金，分多次累计挪用93005元用于个人开支。2016年7月至12月，何光瑜陆续将其挪用的款项归还。
2017年1月12日，何光瑜主动到古蔺县人民检察院投案，并如实供述了犯罪事实。
上述事实，有公诉机关当庭出示的下列证据予以证实：
1.立案决定书、关于对何光瑜刑事立案的告知函及送达回执、取保候审决定书、被取保候审人义务告知书、保证书、取保候审执行通知书、机关事业单位工作人员被采取刑事强制措施情况告知书。证实古蔺县人民检察院于2017年1月12日对被告人何光瑜涉嫌挪用公款罪一案立案侦查并于当日对被告人何光瑜采取取保候审强制措施，同时将刑事立案情况和对被告人采取强制措施情况告知古蔺县国土资源局。
2.提取笔录、关于古蔺县国土资源局派驻各乡镇中心国土资源管理所机构编制、工作范围和智能职责的通知（古编发[2002]21号）、古蔺县石宝国土资源所事业单位法人证书、被告人何光瑜与古蔺县地籍调查测绘队签订的劳动合同书、古蔺县国土资源局临时聘用工作人员年度考核登记表、古蔺县机构编制委员会关于同意成立古蔺县地籍调查测绘队的批复（古编发[1998]26号）、古蔺县地籍调查测绘队事业单位法人证书、中共古蔺县委机构编制委员会办公室关于设立古蔺县不动产登记中心的通知，被告人何光瑜户籍证明，证人权利义务告知书及证人黄某某、田某、曾某某、李某1的证言，被告人何光瑜的供述。证实古蔺县地籍调查测绘队系古蔺县国土资源局下属的一个自收自支的事业单位，其职能主要是承担全县城乡地籍调查测绘和平面测量，为土地管理各项基础业务工作服务，2015年2月，古蔺县地籍调查测绘队被撤销，其职能职责划入古蔺县不动产登记中心，并挂“古蔺县房地产交易所”牌子。2008年5月，被告人何光瑜与古蔺县地籍调查测绘队签订劳动合同书，并被古蔺县国土资源局派到石宝国土资源所工作至今，履行地质灾害监管和搬迁，农村建房用地审批、资料收集，矿山、地灾、小煤窖、土地的巡查与监管，土地资源的巡查与监管等属于国土资源所的职能职责。
3.被告人何光瑜的供述和辩解。证实被告人何光瑜与古蔺县国土资源局签订聘用合同，2008年6月至今一直在石宝国土所工作。2014年年初，古蔺县人民政府下达关于地质灾害隐患区内农户实施避险搬迁工作的通知，其中石宝镇白玉村一社的搬迁农户有罗某5、罗某1、罗某3、罗某2、罗某4等五户，每户搬迁户补助资金为43000元。按文件要求，搬迁户不拆除房屋的不能领取搬迁补助。文件下达后，石宝镇相关分管领导和工作人员组成工作组，动员群众进行搬迁。其中何光瑜负责收集搬迁户身份证复印件、家庭成员信息表并完善搬迁申请、验收表册等工作，并将上述资料上交县国土局，由县国土局地环站为搬迁农户办理补助资金领取存折。2015年1月份左右，被告人何光瑜在古蔺县国土局地环站领取了部分搬迁户的存折，因为当时搬迁户还没有拆除旧房，被告人何光瑜在经国土所负责人同意后，保存所领取的存折。2015年3月至2016年3月，被告人何光瑜先后挪用其保管的罗某5、罗某1、罗某3等的补助资金共93005元，用于装修房屋、归还贷款及个人生活开支。2016年7月至12月，被告人何光瑜陆续将上述挪用款项全部支付给搬迁户。后被告人何光瑜看到检察院和纪委等部门到处查涉农资金的事情，担心事情败露，于是主动到检察机关投案自首。
4.证人田某的证言。证实乡镇国土所是县国土局的下属单位，具有独立法人资格，属于行政事业单位，其职能职责主要是负责所在地区矿产资源、土地资源的监管和执法，地质灾害防治，监督地质灾害搬迁、旧房拆除、土地占用等。2007年至2016年1月期间，田某在石宝国土所担任所长，何光瑜系石宝国土所工作人员，负责石宝片区的所有国土资源管理工作。
5.证人程某的证言。程某系古蔺县国土资源局工作人员。程某证实，2014年古蔺县地质灾害搬迁补助资金是以存折方式发放的。存折是由乡镇国土所提供搬迁户的身份信息和相关资料，由县国土局统一办理，并由乡镇国土所到程某处领取，监督搬迁户搬迁、拆除旧房后将存折发放给农户。石宝国土所是由工作人员何光瑜领取的。地质灾害补助资金属于专款专用的专项资金，严禁任何单位和个人截留、侵吞或者挪用。
6.证人曾某某的证言。2013年至2016年3月，曾某某任中共石宝镇党委委员，分管农、林、水等工作。2014年石宝镇地质灾害搬迁建房项目是由曾某某分管的，该项工作具体由石宝镇国土所负责，国土所将收集的搬迁户的身份资料上交国土局，由国土局为搬迁户办理搬迁补助资金存折，石宝国土所牵头对搬迁户房屋拆除和复耕进行验收，验收合格后发放补助资金存折。石宝镇地质灾害搬迁的业务工作是何光瑜在负责。
7.证人李某1的证言。李某1系石宝镇白玉村一组村民。2016年12月，李某1在被告人何光瑜处领取其女婿罗某1、亲家罗某5的地质灾害搬迁补助资金各43000元。
8.证人李某2的证言。李某2系石宝镇白玉村一组村民，系罗某3的妻子。李某2和罗某3的住房位于地质灾害隐患点，2014年石宝镇政府和国土所工作人员动员搬迁，搬迁后李某2于2016年4月领取了补助资金40000元。
9.证人罗某6的证言。罗某6系石宝镇白玉村一组村民。罗某6系地质灾害搬迁户，几年前就已搬迁，直到2016年7月才领到40000元补助资金。
10.证人徐某某的证言。徐某某系被告人何光瑜的妻子。徐某某证实，2016年上半年的时候，被告人何光瑜跟徐某某说过，2015年年底何光瑜在装修房屋的时候，用单位上保管的部分资金先行垫付，并说等搬家时收到贺礼就拿去还单位。
11.证人王某的证言。王某系石宝镇普乐村村支书。王某证实，2016年9月和12月，被告人何光瑜先后两次向其借了7.5万元钱。何光瑜借钱的真正用途王某不清楚。
12.提取笔录、古蔺县人民政府办公室关于印发《古蔺县2014年地质灾害防灾避险搬迁安置工程实施方案》的通知（古府办函﹝2014﹞40号）、古蔺县人民政府关于补充调增2014年度古蔺县地质灾害避险搬迁安置工程实施方案农户名单的批复（古府函﹝2015﹞10号）、古蔺县国土资源局关于补充调增2014年度古蔺县地质灾害避险搬迁安置工程实施方案农户名单的请示（古国土资﹝2015﹞3号）、古蔺县2014年地质灾害避险搬迁安置工程补助发放花名册、古蔺县2014年整点搬迁安置补助开卡花名册（十八）、古蔺县2014年整点搬迁安置补助开户交接表（十九）、泸州市国土资源局关于分解下达2014年度地质灾害防灾避险搬迁安置项目任务的通知（泸市国土资函﹝2014﹞88号）、泸州市国土资源局关于分解下达2015年度地质灾害防灾避险搬迁安置项目任务的通知（泸市国土资发﹝2015﹞33号）、四川省国土资源厅关于下达四川省2015年度地质灾害防灾避险搬迁安置项目任务的通知（川国土资函﹝2015﹞185号）、四川省财政厅关于下达2015年度地质灾害避险搬迁安置项目省级补助资金支出预算的通知（川财投﹝2015﹞53号）、古蔺县人民政府办公室关于印发《古蔺县2015年地质灾害防灾避险搬迁安置工程实施方案》的通知（古府办函﹝2015﹞85号）。证实2014年、2015年有关地质灾害避险搬迁安置工程的相关文件精神。
13.协助查询银行账户存款通知书，被告人何光瑜的信用社银行卡交易明细，罗某5、罗某1、罗某3、罗某4、罗某2的银行卡交易明细，领条、借条。证实被告人何光瑜挪用补助资金共93005元（其中挪用罗某5补助资金40000元，挪用罗某1补助资金43005元，罗某310000元）。罗某5等五户搬迁户领取补助资金的相关情况及被告人何光瑜借款归还所挪用资金的情况。
14.到案经过。证实被告人何光瑜于2017年1月12日到古蔺县人民检察院反贪局投案自首，并如实供述其挪用地质灾害搬迁补助资金的犯罪事实。
上述证据，经庭审质证，符合证据的合法性、客观性和关联性，本院予以确认。
本院认为，被告人何光瑜作为古蔺县国土局下属机构古蔺县地籍调查测绘队的聘用人员，受古蔺县国土局的指派，到古蔺县国土局所属石宝镇国土所，从事国土资源管理相关工作，虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务，应视为国家工作人员。被告人何光瑜在履行职务过程中，利用其管理、经手地质灾害搬迁安置补助资金的职务便利，挪用公款归个人使用，数额较大，超过三个月未归还，其行为已构成挪用公款罪，应予刑事处罚。公诉机关指控本案事实及罪名成立，适用法律适当，本院予以支持。被告人何光瑜犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，且在案发前全部退还赃款，可以对其从轻或者减轻处罚。对被告人何光瑜提出的其具有自首情节且案发后全额退回赃款、请求对其从轻处罚的辩解意见，本院予以采纳。综合本案事实及情节，结合被告人何光瑜的认罪态度和悔罪表现，因被告人何光瑜犯罪情节较轻且有悔罪表现，本院决定对被告人何光瑜从轻处罚并适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释（法释〔１９９８〕９号）》第三条第四款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕9号）第五条的规定，判决如下：
被告人何光瑜犯挪用公款罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省泸州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 曾 方
审 判 员 肖祖碧
人民陪审员 熊治林
二〇一七年六月二十九日
书 记 员 李 庆
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释（法释〔１９９８〕９号）》
第三条挪用公款归个人使用，数额较大、进行营利活动的，或者数额较大、超过三个月未还的，以挪用公款一万元至三万元为数额较大的起点，以挪用公款十五万元至二十万元为数额巨大的起点。挪用公款情节严重，是指挪用公款数额巨大，或者数额虽未达到巨大，但挪用公款手段恶劣；多次挪用公款；因挪用公款严重影响生产、经营，造成严重损失等情形。
挪用公款归个人使用，进行非法活动的，以挪用公款五千元至一万元为追究刑事责任的数额起点。挪用公款五万元至十万元以上的，属于挪用公款归个人使用，进行非法活动，情节严重的情形之一。挪用公款归个人使用，进行非法活动，情节严重的其他情形，按照本条第一款的规定执行。
各高级人民法院可以根据本地实际情况，按照本解释规定的数额幅度，确定本地区执行的具体数额标准，并报最高人民法院备案。
挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的数额标准，参照挪用公款归个人使用进行非法活动的数额标准。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕9号）
第五条挪用公款归个人使用，进行非法活动，数额在三万元以上的，应当依照刑法第三百八十四条的规定以挪用公款罪追究刑事责任；数额在三百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
（一）挪用公款数额在一百万元以上的；
（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在五十万元以上不满一百万元的；
（三）挪用公款不退还，数额在五十万元以上不满一百万元的；
（四）其他严重的情节。