四川省长宁县人民法院行 政 判 决 书（2016）川1524行初14号原告赖某，男，生于l975年3月24日，汉族，住四川省长宁县长宁镇白合村*组**号。被告长宁县长宁镇人民政府，所地：四川省长宁县长宁镇城西路299号。法定代表人陈玉湘，镇长。出庭负责人刘志平，长宁县长宁镇人民政府党委副书记。委托代理人张跃平，长宁县竹海法律服务所法律工作者。原告赖某不服被告长宁�长宁镇人民政府于2016年7月25日作出的《关于对赖某占地建房申请的不予审核的答复》，于2016年8月25日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2016年12月27日公开开庭审理了本案。原告赖某、被告长宁县长宁镇人民政府的出庭负责人刘志平、委托代理人张跃平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告长宁县长宁镇人民政府于2016年7月25日作出《关于对赖某占地建房申请的不予审核的答复》，针对原告于2015年6月29日提交的落款时间为2015年2月2日的《申请书》中提出的占用土地建房申请，答复意见为：在原告未提交全部必要材料前不予审核。原告赖某诉称，一、请求判令撤销长宁镇人民政府2016年7月25日《关于对赖某占地建房申请的不予审核的答复》，被告限期履行法定职责；二、判令被告依法落实同等�迁户的安置政策，或者批准占地建房申请。事实与理由：被告没有依法履行法院判决和长宁县人民政府“长府行复决字（2016）1号”《撤销长宁镇人民政府对赖某占地建房申请的不予受理答复》，行为不合法。被告拆掉原告合法房屋没有进行安置，把原告整成三无人员，其行为失职。被告称原告的申请没有向本集体村民小组通过，但申请盖了村民小组和村民委员会印章，被告说原告违反宅基地申请法律程序的说法是失职行为。原告赖某于2007年8月15日和侯某离婚，根据中华人民共和国民政部《婚姻法》有关规定，男女双方自愿离婚的，准予离婚，婚姻登记机关查明双方确实是自愿，并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证。原告和侯某房屋在离婚时已分割，老房子归赖某居住（地名：石坝子），新房子归侯�及儿子赖涛所有（地名：磨盘板），被告欺压我，房屋撤掉没有进行安置。申请占地建房不批准，还给原告立了规定，在你还未再婚组成新家庭前，是不符合宅基地申请。被告能够推翻《婚姻法》吗，这是渎职行为。原告起诉被告后，被告打击报复，吃了我2016年的过渡房租，其行为严重失职。长宁县人民政府文件“长府（2016）19号”《长宁县征地拆迁补偿安置实施办法》第二十六条，无直系血缘关系，无法定婚姻关系或抚养（赡养）关系迁入农村集体经济组织，且无承包地的人员，不予安置。外来人口得以安置，这种安置行为违规、违法、渎职、失职。长宁县人民政府行政复议决定书于2016年6月30日通知原、被告，被告复议时延20日，被告拖到25日。被告不履行法定职责，赖某安置一案长达4年之久，没有进行安置，而外来人口得以安置，行为严重失职。综上所述，全无虚假，事实清楚，证据充分，为了维护公民的合法权利不受侵害。故此，特向贵院提起行政诉讼。原告赖某向本院提供的证据有：1、赖某身份证、户籍簿复印件。证明目的原告主体资格。2、落款时间为2014年4月9日、2015年2月2日、2015年4月10日的建房申请复印件。证明目的原告提交申请的内容。3、落款时间为2015年12月8日的说明复印件（长宁镇白合村第一村民小组签章时间为2015年12月8日，长宁县长宁镇百合社区村民委员会签章时间为2016年12月8日）。证明目的原告提交申请的情况。4、原告与侯某签订的离婚协议、长宁镇人民政府办理的离婚证，赖凤才的土地使用权证、房屋变更图纸复印件。证明目的原告申请符合条件。5、长宁县人民法院（2015）长行初字第28号行政判决书、2016年3月25日长宁县长宁镇人民政府出具《对赖某占地建房申请的不予受理答复》、2016年6月30日长宁县人民政府出具“长府行复决字[2016]1号”行政复议决定书、2016年7月25日长宁县长宁镇人民政府出具《关于对赖某占地建房申请的不予审核的答复》。证明目的被诉行政行为。6、长宁县人民政府“长府[2016]19号”《长宁县征地拆迁补偿安置实施办法》复印件、原告自行统计的外来人口安置情况。证明目的被告违法安置外来人员。7、房屋拆迁照片。证明目的被告进行强拆。被告长宁县长宁镇人民政府辩称，原告申请宅基地应当提供必要的材料，原告没有提交全部必要材料，资料不齐全，故不予审核。被告与原告已签订《房屋拆迁补偿安置协议》，原告无需安置。2013年因竹海温州商城项目拆迁时，原告有石坝子和磨磐石两处房屋，原告是一户两基，按照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地”，根据《四川省实施办法》第五十二条规定“农村村民一户只能拥有一处不超过规定标准面积的宅基地。宅基地面积标准为每人20至30平方米”，原告在新房子磨磐石宅基地已经达到标准，根据2013年6月7日被告与原告签订《房屋拆迁补偿安置协议》，被告已经给予原告石坝子旧房子拆迁补偿款328000元，原告已经领取拆迁补偿款后，2014年8月30日原告以与妻子离婚为由在《分户承诺》上写有“分户后不安置，等拆宗丽园新房再行安置”，说明原告对磨磐石新房子仍有占有、使�、处分权利，实际上原告在分户仍住在磨磐石新房子，且新房子面积够3人居住，原告已无需安置。按照法律规定，被告负有审核的职务，审核的前提是要资料齐全，原告的资料不齐全，被告无法审核。被告长宁县长宁镇人民政府向本院提交证明作出行政行为合法性的证据有：1、2016年7月25日长宁县长宁镇人民政府出具《关于对赖某占地建房申请的不予审核的答复》。证明目的被诉行政行为合法。2、长宁县长宁镇百合社区2016年3月9日出具的《证明》、赖凤才的土地使用权证复印件。证明目的原告本就有两处宅基地。3、长宁镇人民政府与赖某签订的《房屋拆迁补偿安置协议》、长宁镇财政所领款书、赖某的领条复印件。证明目的赖某的房屋经合法拆迁补偿。4、赖某分户申请、分户承诺、离婚协议复印件。证明目的赖某自己承诺分户后不安置，且其对新房有使用权。在庭审中,经被告长宁县长宁镇人民政府出示作出原具体行政行为证据，原告赖某对被告证据的质证意见为：对真实性无异议，但承诺是被告逼迫所签，且分户是公安机关管理，原告个人的承诺无效。被告长宁县长宁镇人民政府对原告出示证据质证意见为：1、原告自行统计的安置名单真实性不予认可；2、对其他证据的真实性无异议，但对证明目的有异议。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据6、7与本案不具有关联性；原、被告提供的其他证据能够证明原告向被告提出宅基地建房申请后的事实经过；原告提供有书面申请、户籍证明材料、村民委员�书面同意材料。经审理查明，2015年6月29日，原告赖某向被告长宁县长宁镇人民政府提交落款时间为2015年2月2日，申请事由为要求占用土地修建房屋的《申请书》。因被告在法定期限内未对原告的申请作出处理，原告向本院提起诉讼。本院于2016年2月2日出具（2015）长行初字第28号行政判决书，判决长宁县长宁镇人民政府在该判决生效后六十日内对原告的申请予以处理。2016年3月25日，长宁县长宁镇人民政府出具《对赖某占地建房申请的不予受理答复》。赖某不服该答复于2016年5月4日向长宁县人民政府申请行政复议。2016年6月30日，长宁县人民政府出具“长府行复决字[2016]1号”行政复议决定书，认为长宁县长宁镇人民政府在未告知申请人补正相关材料的情况下直接作出不予受理的答复，属于违反法定程序，故撤销长宁县长宁镇人民政府的前述不�受理答复，并责令其依法履行法定职责。2016年7月25日，被告长宁县长宁镇人民政府出具《关于对赖某占地建房申请的不予审核的答复》，认为：根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定，申请材料齐全、符合法定形式，才应当受理行政许可申请，原告应当提供（1）《农村居民建房用地申请书》、（2）《宅基地申请公示表》、（3）户口薄复印件、（4）申请人身份证复印件、（5）原《集体土地建设用地使用证》、（6）农村居民建房用地呈报表、（7）原宅基地平面图、（8）拟建房屋用地平面图，故答复原告，在原告未提交以上全部材料前被告不予审核；并载明“如你不服本不予审核的答复，可在收到本不予审核答复之日起60日内向长宁县人民政府提起行政复议或向长宁县人民法院提起行政诉讼”。原告赖某不服该不予审核答复�故向本院提起行政诉讼。审理过程中，经本院告知相关诉讼风险后，原告赖某拒绝变更诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。被告长宁县长宁镇人民政府于2016年7月25日作出的《关于对赖某占地建房申请的不予审核的答复》告知原告赖某可在60日内向长宁县人民法院提起行政诉讼，违反上述司法救济权的法律规定。被告没有提供在作出被诉行为前向原告赖某告知了所需补正材料的证据，损害了当事人的合法权益。故本院认为，被告作出的被诉行为违反法定程序，依法应予撤销。综上所述，被告长宁县长宁镇人民政府于2016年7月25日作出的《关于对赖某占地建房申请的不予审核的答复》，违反法定程序，应当予以撤销，对原告赖某的该项诉讼请求予以支持。本案是原告不服被告作出的被诉行为提起的诉讼，原告要求被告落实安置政策，不应在本案中一并处理，故对该主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、第七十条第（三）项，判决如下：一、撤销被告长宁县长宁镇人民政府于2016年7月25日作出的《关于对赖某占地建房申请的不予审核的答复》；二、被告长宁县长宁镇人民政府在本判决生效后二十日内就原告赖某于2015年6月29日提交的《申请书》重新作出行政行为；三、驳回原告赖某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告长宁县长宁镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达的之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。审 判 长  纪昕玥代理审判员  李 娟人民陪审员  张西平二〇一七年一月二十三日书 记 员  高冰清