浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙01行初86号
原告陈彩平，男，1968年11月14日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
原告陈陆芝，男，1935年11月11日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
原告王步云，男，1947年2月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
三原告共同委托代理人林浩森，浙江震瓯律师事务所律师。
被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。
法定代表人袁家军，省长。
委托代理人陈书宏、李立夫，省府法制办工作人员。
原告陈彩平等三人因不服浙江省人民政府浙政复[2017]713号行政复议决定书，于2018年2月22日向本院提起行政诉讼。经要求补正材料后，本院于3月6日予以立案，并于3月7日向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月7日公开开庭审理了本案。原告陈彩平、陈陆芝、王步云及其委托代理人林浩森，被告浙江省人民政府的委托代理人陈书宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年2月6日，浙江省人民政府（以下简称省政府）作出浙政复[2017]713号行政复议决定书（以下简称713号复议决定书）。713号复议决定认为，瑞安市人民政府（以下简称瑞安市政府）于2013年5月3日发布《征收土地公告》规定的期限届满之日，为申请人提出行政复议申请期限的起算日。该公告规定的征地补偿登记期限为发布之日起10天，申请人陈彩平等人于2017年11月、12月才向本机关申请行政复议，已经超过法定申请行政复议期限。申请人陈彩平等人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告陈彩平等三人诉称：
原告系瑞安市汀田街道凤岙村村民，因凤岙村村集体土地存在土地征收问题，由原告提出政府信息公开申请并进行政府信息公开诉讼，获取本案相关的浙土字A[2012]-0847号《浙江省建设用地审批意见书》（以下简称0847号用地审批意见书），因该审批意见书并未依法取得凤岙村村民代表大会及相关会议通过，省政府未经依法予以审查，作出0847号用地审批意见书，为此原告申请行政复议。0847号用地审批意见书违反法律规定，但省政府作出了驳回复议申请的713号复议决定，侵害了原告合法权益，故诉请判令撤销713号复议决定，并由被告承担本案诉讼费用。
原告陈彩平等三人向本院提供的证据有：
1.身份证复印件，证明原告诉讼主体资格。
2.713号行政复议决定，证明被诉行政行为内容。
被告省政府辩称：
1.713号复议决定认定事实清楚，适用法律依据正确。经复议查明，2013年3月11日，省政府作出0847号用地审批意见书，批准瑞安市2012年度计划第十一批次建设用地17.7931公顷（农用地转用13.4301公顷；征收集体土地17.2597公顷）。该批次建设用地涉及征收瑞安市汀田街道凤岙村集体土地3.1069公顷，拟用于瑞安市汀田街道凤岙安置地工程，该地块涉及征收陈彩平、王步云、陈陆芝原使用的集体土地。2013年5月3日，瑞安市政府作出瑞政告[2013]25号《征收土地公告》，内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、征收土地的地块名称、地块所在镇村、面积、地类、征地补偿标准、农业人员安置办法等，并载明被征收土地四至范围内的所有权人、使用权人在该公告发布之日起10日内，提供土地权属证书或其他有关证明材料，由当地村委会汇总后办理补偿登记手续。上述征地公告由瑞安市国土资源局工作人员于同日张贴在汀田街道凤岙村村务公开栏、汀田街道办事处信息公开栏。瑞安市政府发布《征收土地公告》规定的期限届满之日，为申请人提出行政复议申请期限的起算日。该公告规定的征地补偿登记期限为发布之日起10天，申请人陈彩平等三人于2017年11月才向本机关申请行政复议，已经超过法定申请行政复议期限。申请人陈彩平等三人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。2.713号复议决定程序合法。2017年11月22日，省政府收到行政复议申请，因申请材料不齐全，原告于2017年12月6日进行了补正。因案情复杂，本案延长30日行政复议期限。经审理，于2018年2月6日作出713号复议决定，并于同日邮寄送达，符合法律规定。综上，713号复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求人民法院判决驳回原告陈彩平等三人的诉讼请求。
被告省政府在法定期限内向本院提交的证据有：
1.浙土字A〔2012〕-0847号《浙江省建设用地审批意见书》；
2.《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》〔浙批次A2012038100011〕（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案）；
证据1-2证明被告于2013年3月11日作出0847号用地审批意见书，批准瑞安市政府2012年度计划第十一批次建设用地17.7931公顷（农用地转用13.4301公顷，其中3.8002公顷已经温州市政府批准；征收集体土地17.2597公顷）的事实。
3.瑞安市2012年度计划第十一批次建设用地情况汇总表，证明案涉批次建设用地涉及征收原告所在的汀田街道（原汀田镇）凤岙村集体土地3.1069公顷，拟用于瑞安市汀田街道凤岙安置地工程的事实。
4.标注原告使用土地位置的《瑞安市汀田街道凤岙村安置地工程土地勘测定界图》两份；
5.瑞安市汀田街道凤岙村村民委员会出具的关于原告承包地的《情况说明》；
6.《7位申请人在2012年度计划第十一批次“瑞安市汀田街道凤岙安置地工程”征收范围内承包地面积》；
证据4-6证明案涉地块涉及征收原告陈彩平、王步云、陈陆芝原使用的集体土地的事实。
7.《行政复议调查会笔录》及调查会签到表，证明行政复议调查期间查明的相关事实。
8.瑞政告〔2013〕25号《征收土地公告》，证明瑞安市人民政府于2013年5月3日发布瑞政告〔2013〕25号《征收土地公告》的事实。
9.瑞安市国土资源局和瑞安市汀田街道凤岙村村民委员会分别出具的张贴《证明》；
10.公告张贴照片；
11.张贴照片工作人员身份证明；
证据9-11证明上述征地公告由瑞安市国土资源局工作人员于5月3日张贴在汀田街道凤岙村村务公开栏、汀田街道办事处信息公开栏的事实。
12.行政复议申请材料及邮寄凭证，证明被告于2017年11月22日收到原告提交的行政复议申请的事实。
13.浙政复〔2017〕713号《行政复议申请材料补正通知书》及邮寄凭证，证明被告于2017年11月22日要求原告进行补正的事实。
14.行政复议申请补正材料及邮寄凭证，证明被告于2017年12月6日收到原告提交的行政复议补正材料的事实。
15.浙政复〔2017〕713号《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证，证明被告于2017年12月6日受理原告行政复议申请的事实。
16.浙政复〔2017〕713号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，证明被告于2017年12月6日作出浙政复〔2017〕713号《行政复议答复通知书》并发送省国土资源厅及瑞安市人民政府，要求提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的事实。
17.浙政复〔2017〕713号《行政复议决定延期通知书》，证明因情况复杂，本案延长30日行政复议期限的事实。
18.713号行政复议决定书及邮寄凭证，证明被告于2018年2月6日作出行政复议决定，并于同日向原告邮寄送达的事实。
经庭审，原告对被告证据发表质证意见如下：证据1、2真实性无异议，合法性、关联性有异议。证据3-7三性无异议。证据8-11三性均有异议。证据12-18三性无异议。被告对原告证据1、2三性均无异议。
本院认为，被告证据1-18及原告证据1、2均具有真实性、合法性、关联性，能证明相关待证事实，予以采信。
经审理查明：陈彩平等三人系浙江省瑞安市汀田街道凤岙村村民。2013年3月11日，省政府作出0847号用地审批意见书，批准瑞安市2012年度计划第十一批次建设用地17.7931公顷（农用地转用13.4301公顷；征收集体土地17.2597公顷）。该批次建设用地涉及征收瑞安市汀田街道凤岙村集体土地3.1069公顷，其中耕地2.9477公顷，拟用于瑞安市汀田街道凤岙安置地工程。上述地块涉及征收陈彩平、陈陆芝、王步云原使用的集体土地。2013年5月3日，瑞安市政府作出瑞政告[2013]25号《征收土地公告》，内容包括涉案被征收土地的批准征收机关、批准文号、征收土地的地块名称、地块所在位置、面积、地类、补偿标准、安置办法等，并载明被征收土地四至范围内的所有权人、使用权人在该公告发布之日起10日内，提供土地权属证书或其他有关证明材料，由当地村委会汇总后办理补偿登记手续。瑞政告[2013]25号《征收土地公告》由瑞安市国土资源局工作人员于2013年5月3日张贴在汀田街道凤岙村村务公开栏、汀田街道办事处信息公开栏。陈彩平等三人不服0847号用地审批意见书，于2017年11月向省政府申请行政复议。省政府收到行政复议申请后要求原告进行补正，原告于2017年12月6日进行了补正。因认为案情复杂，省政府依法延长30日行政复议审理期限。经审理，省政府于2018年2月6日作出713号复议决定，并于同日将复议决定书予以邮寄。陈彩平等三人对713号复议决定不服，提起本案诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，申请人申请行政复议，应当在法定期限内提出。本案中，关于案涉土地的征收事宜，瑞安市政府已于2013年5月3日作出瑞政告[2013]25号《征收土地公告》，内容包括被征收土地的批准机关、批准文号、地块名称、位置、面积、补偿标准、安置办法等，并载明被征收土地四至范围内的所有权人、使用权人在该公告发布之日起10日内，提供土地权属证书或其他有关证明材料，由当地村委会汇总后办理补偿登记手续。该《征收土地公告》由瑞安市国土资源局工作人员于2013年5月3日张贴在汀田街道凤岙村村务公开栏、汀田街道办事处信息公开栏。陈彩平等人不服0847号用地审批意见书，于2017年11月才提起案涉行政复议申请，已超过法定复议申请期限，省政府作出驳回行政复议申请的决定并无不当。程序合法性方面，省政府收到行政复议申请后要求原告补正，原告于2017年12月6日进行了补正。因认为案情复杂，省政府依法延长30日的行政复议期限，并于2018年2月6日作出713号复议决定，符合法律规定。综上，713号复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，复议程序合法。原告陈彩平等三人要求撤销该复议决定的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈彩平、陈陆芝、王步云等三人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈彩平、陈陆芝、王步云等三人负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。
审 判 长 刘 斌
人民审判员 李 慧
人民陪审员 朱志华
二〇一八年六月五日
书 记 员 薛黄一
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。