贵州省黎平县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）黎民初字第650号
原告从江县永久中药材开发有限责任公司
组织机构代码证：79884310-2
地址：贵州省从江县丙妹镇。
法定代表人肖永玖，男，该公司经理。
委托代理人罗鹏，男，贵州通衢律师事务所律师。
被告黎平县扶贫开发办公室。
组织机构代码证：00977651-8
地址：黎平县德凤镇城关青鱼嘴。
法定代表人潘义飞，男，黎平县扶贫开发办公室主任。
委托代理人毛健，男，1974年11月19日出生，侗族，黎平县扶贫办副主任，住贵州省黎平县德凤镇。
原告从江县永久中药材开发有限责任公司诉被告黎平县扶贫开发办公室合同纠纷一案，本院于2015年9月29日立案受理后，依法由审判员肖勇独任审判，书记员吴雁担任记录，于2015年11月5日公开开庭进行了审理。原告从江县永久中药材开发有限责任公司的委托代理人罗鹏和被告黎平县扶贫开发办公室的委托代理人毛健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告从江县永久中药材开发有限责任公司诉称：2013年2月8日，原、被告根据2013年1月4日黎平县政府采购办公室和被告发给原告的《成交通知单》在黎平县双江乡人民政府签订了《政府采购合同》。合同约定由原告为被告采购金银花苗木，双方在合同中就质量、价款、付款时间及交货地点、付款方式、违约责任等事项进行了约定。合同签订后，原告即按照合同约定垫资为被告采购苗木并送达被告指定的地点，可被告收到苗木后至今仍有61200.00元苗木款未兑现给原告。原告曾几次找被告协商过付款事宜，但均无结果。为此，为维护原告的合法权益，特诉至法院请求：1、依法判决被告将尚未支付给原告的金银花苗木款61200.00元支付给原告；2、判决被告承担迟延支付货款期间的利息；3、案件受理费由被告负担。
原告从江县永久中药材开发有限责任公司在举证期限内向本院提交以下7份证据：
1、营业执照，证明原告单位名称、业务范围；
2、组织机构代码证，证明原告机构名称、机构类型；
3、税务登记证，证明原告系合法纳税主体；
4、法定代表人身份证明，证明单位法定代表人的身份；
5、身份证复印件，证明原告法定代表人身份；
6、政府采购合同，证明原、被告之间的权利义务；
7、成交通知书，证明原告中标依据。
以上证据经庭审质证，被告黎平县扶贫开发办公室对原告从江县永久中药材开发有限责任公司提供的证据1、2、3、4、5、6、7均无异议，本院予以确认。
被告黎平县扶贫开发办公室辩称：原告与我办签订的《政府采购合同》第七条售后服务约定乙方保证在2013年6月以前，自筹资金在双江乡2011-2012年（第一期）金银花种植面积已达500亩以上的项目村，各新建金银花初级加工厂一座，并按保底价6元／公斤回收鲜花；第八条约定不按要求建设金银花初级加工厂的，甲方不予结算及支付货款。2013年6月至今原告仅在双江乡双江村建设金银花初级加工厂一座，没按约定在其它种植在500亩以上的村建设初级加工厂，导致群众大量鲜花无处销售。我办2013-2014年所欠原告苗木为61200.00元，是国家审计署认定单价进行结算的结余金额。原告与我办于2013年2月6日签订的《政府采购合同》约定，采购金银花苗木数量为68000株，单价为4.9元／株、合同总价款为333200.00元。2013年4-5月国家审计署对我县2010-2012年度财政扶贫资金进行审计，审计署根据原告扶贫资金审计访谈记录认定金银花苗木市场价为4.0元／株，并出具国家审计署审文体报（2013）156号《审计报告》予以认定。按照《审计报告》认定的单价实际支付苗木款272000.00元（68000株×4.00元／株），余款61200.00元（68000株×0.9元／株），按照《审计报告》要求，经审计整改处理结束后再按照相关部门的要求予以支付，由于我办至今未收到相关部门处理意见，暂时不予支付。同时因原告未完成履行合同约定事项，暂扣的苗木质量保证金应不予支付。综上所述，原告的诉讼请求违反政府采购合同约定条款及国家审计署的《审计报告》相关要求，恳请法院在查明事实的基础上，依法审理，公正裁决。
被告黎平县扶贫开发办公室在举证期限内向本院提交以下7份证据：
1、政府采购合同，证明2013年2月6日，黎平县扶贫开发办公室与从江县永久中药材开发有限责任公司签订黎平县双江乡集团帮扶整乡推进金银花种植苗木采购项目（第二批）苗木采购合同，采购苗木数量68000株，合同金额333200.00元；
2、借款单，证明2013年4月7日，黎平县扶贫开发办公室按合同约定，借给从江县永久中药材开发有限责任公司金银花苗木预付货款133280.00元（333200.00元×40%）；
3、苗木结算表，证明2013年7月25日，黎平县扶贫开发办公室按双江乡提供的金银花种植项目苗木发放汇总表及苗木收据，编制黎平县2011年度集团帮扶整乡推进金银花种植项目苗木结算表，调运苗木68000株，结算资金333200.00元；
4、结算收据，证明2013年8月19日，黎平县扶贫开发办公室报账核销黎平县2011年度集团帮扶整乡推进金银花种植项目苗木款333200.00元，用结算收据冲销原预付从江县永久中药材开发有限责任公司金银花苗木预付款133280.00元，用结算收据收从江县永久中药材开发有限责任公司金银花苗木结算预留保证金88400.00元；
5、付款凭证，证明2013年8月19日，黎平县扶贫开发办公室支付从江县永久中药材开发有限责任公司金银花苗木结算款111520.00元（电汇凭证）；
6、收款收据，证明2014年4月2日，黎平县扶贫开发办公室退还从江县永久中药材开发有限责任公司黎平县2011年度集团帮扶整乡推进金银花种植项目苗木质量保证金27200.00元（68000株×4.00元×10%），苗木质量保证金余额61200.00元（68000株×0.9元），因审计原因，暂时不予支付；
7、扶贫资金审计访谈记录，证明2013年5月7日扶贫资金审计访谈从江县永久中药材开发有限责任公司法定代表人肖永玖，关于参与黎平县金银花种苗采购情况内容记录及关于金银花苗木市场价格的说明。
经庭审质证，原告从江县永久中药材开发有限责任公司对被告黎平县扶贫开发办公室提交的证据1、2、3、4、5、6、7均无异议，本院予以确认。
经审理查明：黎平县人民政府在各乡镇大力发展金银花产业，指定黎平县扶贫开发办公室对金银花种植苗木进行采购，采购苗木由黎平县扶贫开发办公室发往各乡镇。在采购前，黎平县扶贫开发办公室委托贵州万和工程招标代理造价咨询有限责任公司对黎平县双江乡“集团帮扶、整乡推进”金银花种植项目苗木采购（第二期）进行评审。评审后，指定原告从江县永久中药材开发有限责任公司为供应商。2013年2月6日，原告从江县永久中药材开发有限责任公司与被告黎平县扶贫开发办公室签订《政府采购合同》。原告依照合同约定，向被告提供金银花苗木68000株，双方结算时按均价每株4.90元进行结算，成交总金额为333200.00元。2013年6月20日，国家审计署对黎平县扶贫开发办公室扶贫资金进行审计，作出审文体（2013）156号审计报告，报告认为被告黎平县扶贫开发办公室与原告从江县永久中药材开发有限责任公司签订的合同，没有经过公开招投标，苗木价格过高，苗木市场均价应每株为4.00元。被告在支付苗木价款时，按每株4.00元支付给了原告，即支付了272000.00元，现尚有61200.00元苗木款（即按0.90元／株计算）没有支付。嗣后，原告找被告协商付款事宜未果，为此，原告向本院提起诉讼，请求：1、判决被告支付尚欠原告金银花苗木款共计人民币61200.00元；2、判决被告承担迟延支付货款期间的利息；3、案件受理费由被告负担。在审理中，被告提交一份中华人民共和国审计署（审文体（2013）156号）审计报告。
以上事实，有原、被告当庭陈述、《政府采购合同》、中华人民共和国审计署审计报告、收据、结算收据、电汇凭证等证据在卷证实，并经庭审举证、质证，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定：违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。黎平县金银花种植项目，属国家扶贫项目，政府对金银花苗木采购，必须进行招投标。2013年2月6日，原告从江县永久中药材开发有限责任公司与被告黎平县扶贫开发办公室签订《政府采购合同》，没有经过公开招投标，直接指定原告为供应商，违反了《中华人民共和国政府采购法》及《中华人民共和国招标投标法》的规定，原、被告签订的《政府采购合同》违反了法律、法规的强制性规定，合同无效，但该合同已实际履行，被告依合同取得的金银花苗木已种植，不能返还，应按市场实际价款进行结算。2013年6月20日，国家审计署对黎平县扶贫开发办公室扶贫资金进行审计，作出审文体（2013）156号审计报告，报告认为原、被告约定的金银花苗木价款过高，苗木市场均价应为4.00元／株。被告已支付原告苗木款272000.00元，即按每株4.00元支付给了原告，现原告请求按4.90元／株结算，损害了国家利益。为此，原告要求被告支付尚欠金银花苗木款61200.00元（即按0.90元／株计算）及延期付款的贷款利息的诉讼请求，理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，判决如下：
一、原告从江县永久中药材开发有限责任公司与被告黎平县扶贫开发办公室于2013年2月6日签订的《政府采购合同》无效；
二、驳回原告从江县永久中药材开发有限责任公司的其他诉讼请求。
案件受理费1330元，减半收取665元，由原告从江县永久中药材开发有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
审判员 肖勇
二〇一五年十二月十七日
书记员 吴雁