广西壮族自治区北流市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）北民初字第492号
原告某水管所，住所地北流市××。
法定代表人李某，该所所长。
委托代理人蓝某某，广西千剑律师事务所律师。
委托代理人苏某某，广西千剑律师事务所实习律师。
被告李某某，男，1958年7月15日出生，汉族，住所地北流市××黄龙村。
委托代理人李某，北流市××法律服务所法律工作者。
原告某水管所与被告李某某确认合同无效纠纷一案，本院于2013年2月28日立案受理后，依法组成由代理审判员杨燕担任审判长，与人民陪审员罗昭玲、甘雯雯参加评议的合议庭，于2013年4月16日公开开庭进行了审理。书记员黄谟君担任法庭记录。原告的委托代理人蓝某某、苏某某，被告及其委托代理人李某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告某水管所诉称，1993年底，原告某水管所在位于北流市××白马村山岭处兴建集办公电站为一体的白马电站项目工程，该项目是采用职工集资、社会工头带资和向银行借款等形式筹集资金的。被告承建原告的工程建设，因不能返还工程款，2002年3月12日，原告与被告李某某签订《划地抵债协议书》一份。原告认为《划地抵债协议书》违反了有关法律、行政法规的强制性规定，为此，请求法院判令：1、确认原告与被告于2002年3月12日签订的《划地抵债协议书》无效；2、被告将其所占有的涉案土地返还给原告。
原告为证明其主张向本院提供的证据如下：
1、事业单位法人证书、证明、身份证，证明原、被告诉讼主体资格；2、《划地抵债协议书》一份，证明原、被告签订涉案协议的事实；3、玉署函字（1992）276号《玉林地区行署关于北流县白马镇土地所超前征地作为扩建圩镇及安排单位建设用地的批复》（以下简称《玉署批复》）（附宗地图、国有土地使用权登记卡各一份）；4、《国有土地使用证》，证据3、4共同证明本案涉案的土地属于国有划拨土地。
被告李某某辩称，第一，本案的《划地抵债协议书》合法有效，2008年原、被告双方重新签订协议确认《划地抵债协议书》的内容；第二，原告的起诉没有事实根据和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。
被告为其辩解向本院提供的证据如下：
1、2008年10月15日签订的《协议书》一份，证明再次确认本案《划地抵债协议书》的内容；2、请示一份，证明原告取得被告划给抵债的土地已经过合法程序。
经过开庭举证、质证，当事人的质证意见如下：
被告对原告提交的证据的真实性均无异议；但对证据3的关联性有异议，认为与本案的《划地抵债协议书》项下的土地不一致。
原告对被告提交的证据1，认为并不能证明本案的《划地抵债协议书》合法有效；对证据2，不发表质证意见，由法院依法认定。
经原、被告双方举证、质证，本院认证如下：
被告对原告提交的证据的真实性均无异议，原告提交的证据，来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院依法予以采纳并作为认定案件法律事实的依据。被告虽对原告的证据3的关联性提出了异议，但该证据属行政机关颁发的文件，且与证据4形成证据链，故本院据此认定本案的涉案土地是由北流市土地管理部门依据《玉署批复》而颁发《国有土地使用证》的法律事实。
被告提交的证据1、2，原告不否认其真实性，此两份证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院依法予以采纳并据此认定原告因无能力支付欠被告的工程款而与被告签订本案的《划地抵债协议书》此一法律事实。
综合全案证据和庭审笔录，本院确认案件的法律事实如下：
原告某水管所是依法成立的事业单位法人。1993年底，原告兴建集办公、电站为一体的工程项目，被告李某某是该工程项目承建人之一，因不能支付工程款，原告与被告李某某于2002年3月12日签订《划地抵债协议书》一份。《划地抵债协议书》的主要内容如下：一、被告承建原告的工程，双方形成债权债务关系，因原告无能力支付欠被告的工程款，经原告领导、骨干讨论同意，以土地铺位、房屋实物，抵还所欠被告的工程款，被告接受原告的还款处理方案；二、原告划拨位于原告综合办公楼与白马交通站间的空地铺位两间（座落界址为：西面为白马交通站、排水渠；南面为街道店铺；东面为空铺位；北面为白马河）（以下简称“第一块地”）给被告，计长21米，宽8.6米，共180.6平方米，地皮价格按430元／m2计算；三、原告划拨位于白马电站前池边的原白马运输社瓦房正屋九间、横屋两间及地坪（座落界址为：西面为李华海户地坪；南面为公路；东面为陈业通；北面为渠道围墙电站压力前池）（以下简称“第二块地”）给被告，房屋地皮总价为6万元整；四、原告划拨位于山岭职工宿舍楼东边的空地（座落界址为：西面为职工宿舍楼；南面为水渠；东面为何昆芳户楼房；北面为路）（以下简称“第三块地”）给被告，计长12米，宽5.7米，共68平方米，价格按每平方米360元计算。
另查明，《玉署批复》写明：同意北流县白马镇土地所超前征用白马村山岭组的水田11223.2平方米、大伦村圩一组的水田4740平方米、垌尾村山塘化组的水田2240平方米、根垌村大屋组的水田3904平方米、金头村清水塘组的水田1553平方米，合计征用水田23660.2平方米（合35.49亩）作为扩建白马圩镇及安排单位建设用地。根据项目、资金落实情况，由北流县土地管理局依法有偿出让或有偿划拨给建设单位使用。建设单位要缴纳耕地占用税后，才能给予划拨土地。
再查明，北流市土地管理部门于1997年9月26日颁发证号为北国用（1997）字第18―457号的《国有土地使用证》（以下简称97年土地证）给原告，97年土地证载明：位于北流市××山岭（四至界址为：东自墙界外为空地；南35.40米自墙界外为街道，余无墙界外为街道；西无墙界外为水沟；北39.40米自墙界外为河，余无墙界外为水沟、河。）的2022.04M2土地登记的土地使用者为原告某水管所。97年土地证的国有土地使用权登记卡登记的其它内容、变更事项及依据栏目中写明“属土地所征地、玉林地区行署征地批复、土地所证明”的内容。97年土地证登记的土地属国有划拨土地性质。诉讼过程中，原告明确承认本案的《划地抵债协议书》项下的“第一块地”属于97年土地证中的一部分；“第二块地”、“第三块地”不属于97年土地证中的一部分，也没有权属证书。
本院认为，关于本案《划地抵债协议书》是否有效的问题。原告某水管所与被告李某某签订《划地抵债协议书》，将97年土地证登记的部分国有划拨土地（“第一块地”）以及没有权属证书的“第二块地”“第三块地”转让，此为双方当事人的真实意思表示，原、被告之间签订的的土地使用权转让合同关系成立。
根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。”和《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。”的规定，本案中，原、被告双方签订《划地抵债协议书》，约定将该协议书项下的“第一块地”转让给被告，并未经有批准权的人民政府批准，且至起诉前也没有办理土地使用权出让手续；因此，《划地抵债协议书》就“第一块地”转让的内容违反了行政法规的强制性规定。
另外，原告承认本案的“第二块地”、“第三块地”没有办理权属登记手续，至今亦未能提供该两块地的权属证书，因此，本院依法认定原告对此两块地没有合法的处分权，根据《中华人民共和国合同法》第五十一条的规定，原告对此两块地的处分行为属无权处分行为；同时，原告处分此两块地的行为亦违反了《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条第（五）、（六）项关于权属有争议的、未依法登记领取权属证书的房地产不得转让的规定，故本案《划地抵债协议书》中关于“第二块地”、“第三块地”转让的内容违反了法律的规定。综上，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，应认定原、被告双方之间签订的协议书无效。故原告请求确认原、被告之间签订的《划地抵债协议书》无效，证据确实充分，理由正当，本院依法予以支持。
关于本案《划地抵债协议书》项下的涉案土地应否返还的问题。因《划地抵债协议书》无效，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还。被告因此所取得的土地应返还给原告，故原告主张被告返还涉案土地的诉讼请求，于法有据，理由成立，依法予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条第（五）、（六）项、第四十条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条的规定，判决如下：
一、原告某水管所与被告李某某于2002年3月12日签订的《划地抵债协议书》无效；
二、被告李某某将《划地抵债协议书》项下的位于原告某水管所综合办公楼与白马交通站间的空地铺位两间（座落界址为：西面为白马交通站、排水渠；南面为街道店铺；东面为空铺位；北面为白马河；计长21米，宽8.6米，共180.6平方米）和位于白马电站前池边的原白马运输社瓦房正屋九间、横屋两间及地坪（座落界址为：西面为李华海户地坪；南面为公路；东面为陈业通；北面为渠道围墙电站压力前池）以及位于山岭职工宿舍楼东边的空地（座落界址为：西面为职工宿舍楼；南面为水渠；东面为何昆芳户楼房；北面为路；计长12米，宽5.7米，共68平方米）返还给原告某水管所。
本案案件受理费3544元（原告已预交），由被告李某某负担。
上述判决的义务，义务人应于本案判决生效后十日内履行完毕。
义务人未按本案生效判决指定的期间履行义务，权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院或玉林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院，并于上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费（受理费户名：玉林市中级人民法院诉讼费专户，账号：20-405201012000407，开户行：中国农业银行玉林城东支行），逾期不交也不提出免交、缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 杨 燕
人民陪审员 罗昭玲
人民陪审员 甘雯雯
二〇一三年六月二十八日
书 记 员 黄谟君