浙江省嘉兴市南湖区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）嘉南刑初字第756号
公诉机关嘉兴市南湖区人民检察院。
被告人金志炳（曾用名金志斌），原系嘉兴市南湖区住房和城乡规划建设局党组成员、副科长级干部，嘉兴市南湖城市建设投资有限公司副总经理。因本案经嘉兴市南湖区人民检察院决定，于2015年1月29日由嘉兴市公安局南湖区分局执行刑事拘留;经嘉兴市人民检察院决定，同年2月9日被依法逮捕。现羁押于海盐县看守所。
辩护人黄伟，浙江子城律师事务所律师。
嘉兴市南湖区人民检察院以嘉南检刑诉[2015]756号起诉书指控被告人金志炳犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年8月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于同年11月10日、2016年7月20日公开开庭进行了审理。嘉兴市南湖区人民检察院指派检察员胡凤梅、钱晓磊出庭支持公诉。被告人金志炳及其辩护人黄伟到庭参加诉讼。本案补充侦查2次，现已审理终结。
公诉机关指控，被告人金志炳在担任嘉兴市南湖区住房和城乡规划建设局建管处主任、党组成员、副科长级干部期间，徇私舞弊，滥用职权，造成人员伤亡，国家损失40余万元的严重后果，其行为已构成滥用职权罪。被告人金志炳利用职务便利，非法收受他人财物，合计价值304800元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人金志炳一人犯两罪，应依法数罪并罚。被告人金志炳如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。
被告人金志炳对公诉机关的指控无异议并自愿认罪。
其辩护人提出，1、对公诉机关指控被告人金志炳犯受贿罪不持异议，但被告人主观恶性不强，无明显的权钱交易；超过三分之二的受贿数额系在司法机关未掌握的情况下主动交代；客观上未造成任何损失，自愿认罪、退清赃款，可从轻处罚；对公诉机关指控的第三节受贿，被告人金志炳与吴某关系差，未为其输送利益，对该节受贿应在量刑上从轻；最后一节犯罪事实由法庭比对，就低认定。2、被告人金志炳滥用职权的罪名不成立。在职权流程上，系由被告人金志炳汇总材料后上报党组，对于如何处罚仅有建议权，未故意反对其他处罚；该节事实不清证据不足，因果关系不明，陈某系找来工程后挂靠于其他公司，而非转包或违法分包，公诉机关未提供转包或分包的凭证，故被告人金志炳未对其作出处罚并无不妥；《建设工程质量管理条例》第五十六条的规定系针对建设单位，但建设单位与本案并无任何关联，被告人金志炳至多仅是工作疏忽，其处理方式并无不当，且国家损失不应是应罚未罚而造成。即使被告人金志炳成立滥用职权罪，也应构成自首。
经审理查明：
1、滥用职权罪
2006年9月，被告人金志炳在嘉兴市南湖区住房和城乡规划建设局任南湖区建筑业管理处副主任，协助负责全区建筑工程质量和安全管理工作；2007年5月任南湖区质量安全监督管理处主任；2009年7月至2012年5月任南湖区建筑业管理处主任兼工程质量监督站站长。
1、2008年，嘉兴市新丰镇中学翻建400米塑胶田径场工程由浙江福达建设有限公司中标，后该工程中的司令台及看台工程由陈某负责建设。嘉兴市新丰镇中学在未办理工程质量监督手续及施工许可证的情况下，由浙江福达建设有限公司擅自进场施工；在施工期间2008年11月4日，因司令台支撑架变形而倒塌，压死建筑工人1名。后被告人金志炳参与了事故的调查，明知该工程存在未办理工程质量监督手续及施工许可证等问题，碍于平时接受陈某所送的现金、代价券及请吃，仅由嘉兴市南湖区规划与建设局�2009年3月16日对建设单位嘉兴市南湖区新丰镇中学因未办理施工许可证擅自施工处以罚款34000元；由浙江省住房和城乡建设厅对施工单位浙江嘉兴福达建设股份有限公司因降低安全生产条件处以暂扣安全生产许可证40天的行政处罚；而未按照《建设工程质量管理条例》第五十六条第（六）项“未按照国家规定办理工程质量监督手续的建设单位，应当责令改正，处２０万元以上５０万元以下的罚款”的规定进行处罚，造成国家损失20余万元。
2、2009年，嘉兴市新丰特种纤维厂新建车间工程由浙江嘉旺建设有限公司承建，实际由陈某负责建设。嘉兴市新丰特种纤维厂在未办理工程质量监督手续及施工许可证的情况下，由浙江嘉旺建设有限公司进场施工；在施工期间2009年6月26日，因安全生产责任制、规章制度不健全，管理混乱，施工现场预留洞口防护不符合规范�求及对危险性较大的部位安全检查不到位而存在安全隐患等问题，导致1名工人从厂房顶部预留的作业洞口摔落而死亡。该事故发生之后，被告人金志炳碍于平时接受陈某所送的现金、代价券及请吃，仅由嘉兴市南湖区规划与建设局于2009年10月16日对建设单位嘉兴市新丰特种纤维厂因未办理施工许可证擅自施工处罚款18010元；由嘉兴市南湖区安全生产监督管理局于2009年8月24日对浙江嘉旺建设有限公司处罚款100000元，对该公司法定代表人李金良处罚款20880元；由浙江省住房和城乡建设厅于2009年8月10日对浙江嘉旺建设有限公司因降低安全生产条件处以暂扣安全生产许可证60天的行政处罚；而未按照《建设工程质量管理条例》第五十六条第（六）项“未按照国家规定办理工程质量监督手续的建设单位，应当责令改正，处２０万元以上５０万元以下的罚款”的规定进行处罚，�成国家损失20余万元。
上述事实，有经庭审质证的证人陈某、余某、黄某、杨某的证言，被告人金志炳在侦查阶段的供述，以及任职文件及所在单位机构编制文件、浙江嘉兴福达建设股份有限公司出具的《关于嘉兴市新丰镇中学400米塑胶田径场工程的概况说明》、领款单、嘉兴市南湖区规划与建设局南建行罚[2009]第01号《行政处罚决定书》、《关于对浙江嘉兴福达建设股份有限公司的行政处罚决定书》、嘉兴市南湖区工程质量监督站《证明》、嘉兴市南湖区建筑业管理处《证明》、南湖区安全生产监督管理局南安监行罚[2009]28号《行政处罚决定书》、调查询问笔录、案审委会会议记录、施工协议、《建设工程施工合同》、《建设工程委托监理合同》、浙江嘉旺建设有限公司出具的《关于6.26事故情况的报告》及《“6.26”安全事故处理报告》、《关于对浙江�旺建设有限公司的行政处罚决定书》、嘉兴市南湖区规划与建设局南建罚决字（2009）第01号《行政处罚决定书》等证据予以证实，足以认定。
二、受贿罪
被告人金志炳在担任嘉兴市南湖区建筑业管理处副主任（任命于2006年9月，协助负责全区建筑工程质量和安全管理工作）、南湖区质量安全监督管理处主任（任命于2007年5月）、南湖区建筑业管理处主任兼工程质量监督站站长（2009年7月至2012年5月）、南湖区房地产管理处主任（任命于2012年5月）、嘉兴市南湖区人民政府房屋征收与补偿管理办公室负责人（2012年7月至2013年4月）、嘉兴市南湖区住房和城乡规划建设局党组成员（2012年8月至2013年1月）、副科长级干部（2012年8月至2013年2月）、嘉兴市南湖城市建设投资有限公司副总经理（任命于2013年2月）期间，利用主管南湖区范围内的建筑工程质量、�全监管、建筑企业资质升级的职务便利，为他人谋取利益，收受贿赂共计304800元，具体如下：
1、2009年至2011年春节前，被告人金志炳先后三次收受嘉兴市振业建设工程检测有限公司法人代表、总经理吴某所送的现金20000元、代价券2000元，合计66000元。
2、2008年至2010年中秋节，被告人金志炳先后三次收受嘉兴市振业建设工程检测有限公司法人代表、总经理吴某所送的代价券2000元，合计6000元。
3、2007年，承接七星花园标段建设工程的嘉兴市大成人才公寓建设公司总经理仲某以帮金志炳炒房为名，送给金志炳30000元现金，被告人金志炳予以收受。
4、2010年，嘉兴市众易工程质量检测有限公司股东仲某以金志炳搬家为名，送给被告人金志炳现金10000元，被告人金志炳予以收受。
5、2014年，嘉兴市众易工程质量检测有限公司�东仲某以金志炳儿子考上高中为名，送给被告人金志炳现金10000元。
6、2009年、2013年嘉兴市众易工程质量检测有限公司股东仲某先后两次和金志炳及家人一起前往海南、云南旅游，仲某为被告人金志炳先后两次支付旅游费用共计12000元。
7、2012年年初和2012年中秋节，被告人金志炳先后两次收受嘉兴市众易工程质量检测有限公司股东仲某所送的代价券共计10000元。
8、2008年至2010年，被告人金志炳先后三次收受浙江嘉宇建设有限公司项目经理朱某所送的现金，每次10000元，共计30000元。
9、2007至2008年，被告人金志炳先后两次收受桐乡巨匠建设有限公司项目经理曹某所送的现金每次6000元，共计12000元。
10、2006至2009年，被告人金志炳先后四次收受浙江龙业建材有限公司董事长冯某所送的现金每次10000元，共计40000元。
11、2011至2012年，被告人金志炳先后两次收受浙江嘉越建设公司董事长郭某所送的代价券10000元，共计20000元。
12、2010年，金志炳、徐某甲等南湖区建筑业协会成员前往内蒙古鄂尔多斯考察期间，被告人金志炳收受嘉兴市恒诚装饰工程有限公司法人代表徐某甲所送的现金5000元。
13、2009年至2010年，被告人金志炳收受浙江福达建设有限公司项目经理郑某所送的现金10000元。
14、2008年，被告人金志炳收受浙江龙元建设有限公司项目经理王某所送的现金20000元。
15、2011年，盛虹钢结构有限公司法人代表盛某为感谢金志炳在其企业升级资质过程中的帮助，送给被告人金志炳5000元现金，金志炳予以收受。
16、2009年至2012年，被告人金志炳先后四次收受嘉兴市金达门窗厂法人代表徐某乙所送的现金及代价券共计4000元。
17、2002年至2012年，每年中秋及春节，被告人金志炳多次收受新丰镇工程承包人陈某所送的现金及代价券共计15800元。
案发后，被告人金志炳退缴赃款305800元。
上述事实，有经庭审质证的证人陈某、仲某、吴某、王某、冯某、郑某、朱某、曹某、徐某甲、徐某乙、盛某、郭某的证言，被告人金志炳在侦查阶段的供述，以及任职文件及所在单位机构编制文件、建设工程施工合同、招投标资料、扣押决定书、扣押清单、现金存款凭证等证据予以证书，足以认定。
本案另有户籍证明、到案经过等证据，证实被告人金志炳的身份情况，以及其在被嘉兴市南湖区纪律检查委员会“两规”及在嘉兴市南湖区人民检察院反渎职侵权局立案侦查期间，主动交代了纪委及侦查机关尚未掌握的滥用职权的犯罪事实。
本院认为，被告人金志炳在担任嘉�市南湖区质量安全监督管理处主任、南湖区建筑业管理处主任兼工程质量监督站站长期间，滥用职权，违反规定处理公务，应罚未罚的罚款没有上缴国库，致使国家造成经济损失40余万元的严重后果，其行为已构成滥用职权罪。被告人金志炳利用职务便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，合计价值305800元，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名均成立。另公诉机关指控被告人金志炳滥用职权造成人员伤亡，本院认为现有证据无法证实2起事故的发生与被告人的履职行为有直接、必然的因果关系，故该项指控本院不予支持。被告人金志炳一人犯两罪，应依法数罪并罚。就滥用职权罪，其有自首情节，依法从轻处罚；就受贿罪被告人金志炳到案后如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚；案发后已退缴全部赃款，酌情从轻处罚。辩护意见合理部分本院予以采�。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十七条第二款、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人金志炳犯滥用职权罪，判处拘役五个月；被告人金志炳犯受贿罪，判处有期徒刑三年十个月，并处罚金300000元；两罪并罚，决定执行有期徒刑三年十个月，并处罚金300000元（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年1月29日起至2018年11月28日止）；
二、违法所得305800元由扣押机关依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向嘉兴市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 周�英
人民陪审员 沈 章 焕
人民陪审员 钱 金 魁
二〇一六年七月二十日
书 记 员 严 骄 阳