吉林省吉林市龙潭区人民法院
刑 事 判 决 书
（2012）龙刑初字第141号
公诉机关吉林省吉林市龙潭区人民检察院。
被告人田某某，男，1958年12月13日出生，吉林省吉林市人，汉族，初中文化，系吉林市龙潭区江密峰镇林业工作站技术员，住吉林省吉林市龙潭区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2012年5月11日被取保候审。
吉林省吉林市龙潭区人民检察院以吉市龙检刑诉［2012］137号起诉书指控被告人田某某犯玩忽职守罪，于2012年8月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用被告人认罪案件的简化程序，公开开庭审理了本案。吉林省吉林市龙潭区人民检察院指派检察员曲陆杰、洪波出庭支持公诉，被告人田某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省吉林市龙潭区人民检察院指控：被告人田某某于2011年5月，担任吉林市龙潭区江密峰镇林业站技术员期间，在小川村四社采伐林木过程中，由于未履行检查及验收职责，导致宋某某、范某某（另案处理）超出采伐范围滥伐林木278立方米，7棵珍贵树种黄菠萝被非法采伐。
公诉机关针对上述指控事实，提供了被告人田某某供述与辩解；证人张某甲、刘某某、宋某某、范某某证言；吉林市林业调查规划院鉴定报告；林木采伐许可证、江密峰镇小川村四社林地采伐情况统计表；平面图；2010-2011年小川村采伐地块情况说明；田某某人事档案及龙潭区林业畜牧局证明；证明材料等书证。
公诉机关认为，被告人田某某身为国家工作人员，工作严重不负责任，不认真履行职责，导致公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人田某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
经审理查明，被告人田某某于2011年6月，担任吉林市龙潭区江密峰镇林业工作站技术员期间，在小川村四社采伐林木过程中，因未履行采伐中的现场检查监督及采伐后的验收职责，导致宋某某、范某某（另案处理）超出采伐范围滥伐林木278立方米，其中包含7棵珍贵树种黄菠萝被非法采伐。
针对上述事实，公诉机关提供如下经过庭审质证后认证的证据予以证明：
1、被告人田某某供述，证实我负责技术员的工作，还有站里所有工作人员都分组负责包片，我包小川村、榆树沟村、望马沟村、茶棚村、唐坊村、高家村，包片的责任有护林防火、本片的调查设计、造林、林政管理。技术员的工作主要就是采伐前的调查设计、造林设计，采伐中的现场监督管理，采伐后的验收。在调查设计完后，由我把采伐许可证拿回来，到站里开拨交证，然后把拨交证交给采伐者，我得和采伐人一起上山，在采伐现场进行拨交，由我来告知采伐人不得越界采伐、珍贵树种不得采伐、不做标记的树不得采伐；在采伐过程中我还必须到采伐现场检查监督采伐人不得违规采伐，如果发现问题应该及时制止采伐行为，并向站长汇报；在采伐完之后，由我进行检尺和验收，如果检尺和验收都没问题就可以办理验收证了。开拨交证由我负责，但实际都是档案员刘某某替我开的。我们一般都没有现场拨交，因为一般情况拨交都是在调查设计后不几天，调查设计时采伐人都已经在现场，我们都当场交代伐区和注意事项，所以一般都不现场拨交。2010年至今，小川村四社批过两次采伐，一共是三个采伐许可证，2010年张某乙批的蓄积量是390多立方米，2011年宋某某批了两块林子，蓄积量一个是83立方米，一个是217立方米。2011年这次，我在设计时发现在上面的25林班里夹杂着珍稀树种黄菠萝，我当时没有在珍稀树种上做采伐的标记，也告诉宋某某和“小扣子”不能采伐没做记号的树，设计完我们就下山了。宋某某的采伐证下来后，我取回来交给了档案员刘某某，后来我就忙于林改工作了，林改工作一直持续到现在，我一直都没再管林子采伐的事，宋某某他们是如何具体进行采伐的我也不知道，我也没进行过监督，但我知道宋某某他们采伐的林子没有验收，因为我没去过验收，正常验收必须得我去验收。2011年开春，我和张国强接到小川村有人开小片荒占林地的举报。经过四社时，我们发现有一片落叶松林子被伐了，张国强当时给村长程喜林打电话，之后张国强和我说龙潭区林业派出所正查这个案子，我看这事不归我们管了，这事就这么过去了。
2、证人张某甲证言，证实我在2010年5月调到江密峰林业站任站长。江密峰林业站的管理方式是分片负责制，田某某负责榆树沟、望马沟、茶棚、小川村的包片，包片人负责所包村的林政管理、护林防火等林业站所有的工作的监督和管理工作，包片人应该定期进行巡查。我们站就田某某一个技术员，负责采伐指标下来后，进行采伐调查设计、然后报到局里审批、然后开采伐伐区拨交证，我们站都由刘某某负责填写，但拨交经办人都应该是田某某，采伐后的验收是由田某某负责。拨交规定是现场拨交，但我们工作中都是刚做完伐区调查设计后不几天就批下来采伐指标，所以一般不进行现场拨交，都是直接开拨交证。采伐过程由包片人负责对采伐进行现场监督，按规定要求是全程监督，但实际工作中我们要求必须到采伐现场去，但没有要求全程在场，特别是对伐区内有珍稀树种的，我们必须对采伐人交待，一定不要采伐。采伐结束后，采伐人通知我们去验收，验收都是由田某某和包片的人负责，验收时重新测量一下是否与采伐设计的一致，如果一致，由包片的和田某某在木材上面打号锤，然后由采伐人拿着采伐许可证去政务大厅办搬运证。如果没有验收，不允许向外运输。2010年至今，小川村四社批过三次采伐证，程喜林批过一次，宋某某批过一次，张某乙批过一次。宋某某采伐的拨交证应该由田某某负责，但是由于他年纪大，眼神不好，都是由档案员刘某某代他开。宋某某采伐中田某某是否去现场监督我不知道，采伐后应该是田某某验收。2011年我安排过田某某负责林改工作，但与日常工作不冲突。田某某没有向我汇报过有非法采伐的情况，我也没听说小川村有非法采伐的情况，林业执法大队或林业派出所没向我反映过小川村有非法采伐的问题。
3、证人刘某某证言，证实办理拨交证及拨交过程是技术员的分内工作，在我们站里就是田某某负责的，因为技术员负责的事情比较多，我就为他们帮帮忙，田某某调查设计完后，调查设计要交到区林业局，区林业局开出采伐证之后，我就按照采伐证办理拨交证，在林业站里将拨交证交给采伐人，本人来不了的，我就把拨交证交给管片的，由管片的人交给本人。其他的田某某就没和我说过什么了。并证实技术员负责的工作有采伐前的调查设计、采伐中及采伐后的验收，还要负责包片林子的防火、林政管理、造林、林改。
4、证人宋某某证言，证实我从张某乙手里买的林子，之后通过“小扣子”找到了潘某某，让他帮忙办采伐指标。潘某某同意帮忙后，我和“小扣子”一起到林业站，我申请的是230立方米的采伐指标。过了半个多月后，“小扣子”告诉我林业站的人要去小川村设计，我和“小扣子”也参加了，当时测了四社南山2块大片的林子。林业站的人跟我们说只能砍伐二道红杠范围内的树，在这范围内可以砍伐的是划一道红杠的树，他还告诉我在伐区内的珍稀树种黄菠萝不能砍。2011年6月初林业站的人通知我们去取采伐手续，6月份正式开始采伐的。给我批了2片林子，不到230立方米的指标，我采伐了8片落叶松林，其余6片都没有批。采伐过程中林业站的工作人员没有到过现场，采伐结束后也没有验收过，我没有办过搬运证。
5、证人范某某证言，证实我小名叫“小扣子”，2011年3月，宋某某在他同学张某乙手里买的小川村的林子。买完林子后，我和宋某某一起找到江密峰镇开木材加工厂的潘某某，他还剩下200多立方米的指标，同意给我们。过了大概10多天，林业站和林业局要来设计，我和宋某某都跟着一起上山了。设计了2片林子，连松林里的杂材一共220多立方米，林业局和林业站的人都跟我们说不能越界采伐，在伐区内的珍稀树种黄菠萝不能砍。2011年5月末6月初的时候，我和宋某某一起到林业站取手续，是田某某给我的采伐证。我们一共采伐了8片落叶松林，批的2片林子采伐完后，宋某某一算赔钱，就跟我说把其余的6片也砍了，我就组织人把其余的6片也砍了，我们采的其余6片都没有批。采伐过程中林业站工作人员没到过现场，采伐结束后，我们没办过搬运证，林业站的人员也没有进行过验收。
6、吉林市林业调查规划院鉴定报告，证实2012年4月29日经对江密峰镇小川村四社林地采伐情况进行鉴定，鉴定结果为：（1）该林地位于龙潭区江密峰镇林场103林班6、9、12、18、21、22、25小班，105林班5、12经营范围内，采伐总面积为9.7623公顷；（2）林木采伐总株数3196株，采伐总蓄积量971.7962立方米，总出材量为733.11立方米；（3）一级珍贵树种黄菠萝7株，蓄积量为0.6420立方米。
7、林木采伐许可证，证实宋某某办理的采伐许可证蓄积量分别为217立方米、83立方米。
8、江密峰镇小川村四社林地采伐情况统计表，证实被采伐林地的相关情况。
9、平面图，证实林地采伐情况的平面分布情况。
10、龙潭区2010-2011年江密峰镇小川村采伐地块情况说明，证实2010年小川村采伐地块为108林班13小班，设计消耗蓄积393立方米，申请人：程喜林。2011年小川村采伐地块为：103林班25小班，设计消耗蓄积217立方米，申请人：宋某某；103林班23小班，设计消耗蓄积83立方米，申请人：宋某某。
11、田某某人事档案、龙潭区林业畜牧局证明，证实被告人田某某的主体身份。
12、证明材料，证实被告人田某某的主要工作职责。
13、到案经过，证实被告人田某某系吉林市人民检察院电话通知其到检察机关配合调查。
本院认为，被告人田某某身为国家工作人员，工作严重不负责任，造成公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实清楚，罪名成立。对公诉机关认为被告人田某某系自首，具有法定从轻处罚情节，且系过失犯罪，具有酌定从轻处罚情节的公诉意见，本院予以支持。被告人田某某犯罪的主观恶性和社会危害性较小，犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十一条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人田某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 邢亚彬
人民陪审员 李明奎
人民陪审员 李国茹
二〇一二年十月十九日
书 记 员 高洪波