湖南省新田县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1128民初287号
原告新田县龙泉镇潮水铺村4组，住所地新田县龙泉镇潮水铺村。
诉讼代表人郑列贵。系该组组长。
委托代理人俞奇沐，湖南金州律师事务所律师。
委托代理人刘高，湖南金州律师事务所实习律师。
被告谷西中。
委托代理人郑玄，湖南火龙联合律师事务所律师。
被告新田县龙泉镇潮水铺村民委员会，住所地新田县龙泉镇潮水铺村。
法定代表人梁华斌，该村民委员会主任。
原告新田县龙泉镇潮水铺村4组（以下简称潮水铺村4组）与被告谷西中、新田县龙泉镇潮水铺村民委员会（以下简称潮水铺村委会）确认合同效力纠纷一案，本院于2016年4月1日立案受理后，依法由审判员邓晓胜担任审判长，与审判员邝小勇、人民陪审员廖新学组成合议庭于同年5月12日第一次公开开庭进行了审理。代理书记员王娟担任记录。原告潮水铺村4组之诉讼代表人郑列贵及其委托代理人刘高、俞奇沐，被告谷西中之委托代理人郑玄，被告潮水铺村委会之法定代表人梁华斌到庭参加诉讼。因在第一次开庭后本院限定双方当事人提交的证据及原告申请调取证据需质证，本案于同年6月13日第二次公开开庭进行审理，代理书记员何燕兰担任记录。原告潮水铺村4组之委托代理人刘高、俞奇沐，被告谷西中之委托代理人郑玄，被告潮水铺村委会之法定代表人梁华斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告潮水铺村4组诉称，2014年10月16日，被告潮水铺村委会与被告谷西中签订合同，将属于原告所有的土地出租给被告谷西中，事后也未经原告追认，被告潮水铺村委会系无权处分。为维护原告合法权益，请求法院判令二被告于2014年10月16日签订的《土地租赁合同》无效。
原告潮水铺村4组为支持自己的诉讼请求，向本院提供证据如下：
1、《土地租赁合同》复印件1份，拟证明二被告签订合同，将位于潮水铺村月形山的山地及旱土出租给被告谷西中，租期25年的事实；
2、《潮水铺村4组会议决议》原件1份，拟证明原告对被告潮水铺村委会无权处分的合同不予追认，合同应属无效；
3、《关于潮水铺村活动中心大楼排除施工干扰的通知》原件1份，拟证明被告潮水铺村委会对违法建设纵容、默认，对原告的合法维权进行违法干涉;
4、《合作办学协议》复印件1份，拟证明被告潮水铺村委会将村小组土地出租用于合作办学；
5、《新田县发改委备案通知》复印件1份，拟证明二被告曾就该项目向发改委备案；
6、《行政处罚决定书》复印件1份，拟证明阳光驾校违法占地，新田县国土局已对其作出处罚的事实；
7、《林权证》复印件1份，拟证明阳光驾校占地中大部分属原告所有；
8、《照片》电脑打印件1份，拟证明该案所涉土地的位置、面积、建筑物等情况；
9、《郑云军报警记录》复印件1份，拟证明原告组民郑云军因被告挖山塘报警；
10、《郑玉生报警记录》和《郑玉生妻子病历》复印件各1份，拟证明原告组民郑玉生因其妻与他人发生土地争执报警，郑玉生妻郑柏娟在争执中受伤；
11、经原告申请，本院向新田县国土局调取的阳光驾校非法占用土地案相关材料1份，拟证明阳光驾校的坐标、界址及违法用地等情况。
被告谷西中辩称，1、原告的主体不适格。本案所涉出租的土地，原告4组仅占小部分，且土地未单独发证给小组，其所有权属村委会，村委会出租土地主体得当；2、合同签订前，已征得所有涉及小组及承包经营户同意，并得到补偿；3、阳光驾校用地已通过用地预审，正在审批中。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告谷西中为支持自己的辩解理由，向本院提供证据如下：
1、《土地租赁合同》复印件1份，拟证明该土地是村集体所有；
2、《4组村民的付款证明》复印件1份，拟证明4组人员都领取了相关补偿，总共26户；
3、《会议记录》复印件1份，拟证明办驾校土地出租通过了村民代表大会；
4、《合作办学协议》复印件1份，拟证明驾校由被告谷西中租地外，双方合作办学的事实；
5、《国土局文件》复印件1份，拟证明阳光驾校现用地已转建设用地；
6、《新田县人民政府关于土地利用请示》复印件1份，拟证明新田县人民政府向永州市人民政府请示办阳光驾校土地使用及规划。
被告潮水铺村委会辩称，被告潮水铺村委会只是负责协调工作，涉及租赁土地的村民都无异议，被告潮水铺村委会同意被告谷西中的辩解意见，请求驳回原告的诉讼请求。
被告潮水铺村委会在举证期限内未向本院提供任何证据。
当事人质证及本院认证情况如下：
被告谷西中、潮水铺村委会对原告的证据1真实性有异议，认为无原件核对。本院认为，原告证据1未提供原件核对，该证据第一页有多处为空白，且原告不是该证据中签订合同的双方当事人，故该证据不符合证据规则，本院不予采信；二被告对原告的证据2证明内容有异议，认为该证据中签名无法核实。本院认为，该证据系原告4组村民会议记录原件，原告拟证明内容还需其他证据佐证，故对该证据真实性予以采信，对证明方向本院不予采信；被告谷西中对原告的证据3真实性、合法性无异议，对证明方向有异议，被告潮水铺村委会无异议，本院认为，该证据记载内容不能达到原告证明目的，故对该证据真实性予以采信，对证明方向本院不予采信；二被告对原告证据4真实性无异议，对证明方向有异议，认为土地使用权以登记为准，关于建设用地的使用权与本案无关。本院认为，该证据记载本案出租所涉土地为村集体下村民小组所有，根据法律规定应属村民小组及承包经营户经营、管理的集体土地，出租用于合作办学符合客观事实，故本院予以采信；二被告对原告证据5真实性无异议，对证明方向有异议，认为与本案无关。本院认为，该证据加盖有发文单位的印章，符合客观事实和证据规则，本院予以采信；二被告对原告证据6真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为与本案无关。本院认为，该证据记载阳光驾校符合土地利用面积为10081.6平方米，不符合为8390.4平方米，并由职能部门进行处罚，符合客观事实和证据规则，本院予以采信；二被告对原告证据7真实性、合法性无异议，对证明方向有异议，认为出租土地与林权证中的土地面积不同，范围也不同，旱土及山地不包括在内。本院认为，该证据记载的内容不能体现阳光驾校租赁的土地大部分是属原告经营、管理的土地，故本院对该证据不予采信；二被告对原告证据8三性均有异议，本院认为，该证据体现的内容不能确定本案所涉土地的位置、面积等情况，故本院对证明方向不予采信；二被告对原告证据9真实性无异议，对证明方向有异议，认为开始出租时郑云军是同意的，后是其他原因发生争执。本院认为，郑云军于2014年10月26日已向被告谷西中领取了土地租赁金及树木补偿费，从该证据体现的内容来看，不能证明郑云军是因被告挖山塘报警，但被告谷西中对该证据质证时，认可在土地出租后与其发生争执，故对原告拟证明2015年1月27日，郑云军因被告挖山塘报警的证明内容，本院予以采信；二被告对原告证据10中报警记录的质证意见同证据9，对该证据中郑玉生妻子郑柏娟病历真实性、关联性有异议，认为是事发后才出的病历。本院认为，郑玉生已于2014年12月25日向被告谷西中领取了土地租赁金，该证据中报警记录的认证意见同证据9，对该证据中的病历，不能体现郑柏娟是2015年5月10日与被告发生土地争执中受伤，故对该部分证明内容，本院不予采信；二被告对原告证据11真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为二被告签订的合同有效，出租的土地是否是原告的应以登记为准。本院认为，该证据是职能部门对阳光驾校非法占地进行处罚的相关材料，由本院调取，并加盖出具机构的印章，符合客观事实和证据规则，本院予以采信。
被告潮水铺村委会对被告谷西中提供的证据均无异议；原告对被告谷西中证据1真实性无异议，对证明目的有异议，认为原告在国土局备案中看到有这份合同，也有原告提供的合同，是哪一份需确认，合同中租赁25年违反法律规定。本院认为，集体所有的土地属村农民集体所有，该证据与原告证据1系同一证据，原告证据1的合同中有多处空白没有填写，本院已对原告证据1不予采信，故本院对该证据中未违反法律规定的部分予以采信；原告对被告谷西中的证据2的真实性无异议，合法性有异议，认为非4组村民真实意思表示，是被告威胁所致。本院认为，原告对其质证意见未提供充分的证据佐证，该证据符合客观事实和证据规则，本院予以采信；原告对被告谷西中的证据3的真实性无异议，证明内容有异议，认为会议记录在合同签订半年后，且村委无权作出该追认。本院认为，该证据记载的会议召开时间为2015年6月4日，是在签订合同之后，但对阳光驾校租赁土地，事后通过了村民代表大会符合客观事实，本院予以采信；原告对被告谷西中的证据4的真实性无异议，关联性有异议，认为办学协议中已明确约定土地系村组的，村委会无权出租。本院认为，该证据拟证明是合作办学的内容，符合客观事实，本院予以采信；原告对被告谷西中的证据5的真实性无异议，合法性有异议，认为要利用农村土地作为建设用地必须经过合法的征地手续，而本案是农村土地。本院认为，该证据记载的内容是阳光驾校用地预审意见，不能证明已转建设用地，故本院对该证据证明内容不予采信，对该证据记载的事实，本院予以采信；原告对被告谷西中的证据6无异议，本院予以采信。
本院依据确认的证据并结合原、被告的陈述，查明如下事实：
2014年10月16日，被告潮水铺村委会（甲方）与被告谷西中（乙方）签订了一份《土地租赁合同》，合同约定“乙方承租甲方位于月形坪的山地及旱土95.2亩；租赁时间为2014年10月16日至2039年10月16日，共25年；租金分三期支付，第一期按每年每亩400元支付，从2014年10月16日至2024年10月16日止共计380809元于2014年10月16日支付；第二期付款在第一期租金款上递增5%，自2024年10月16日至2034年10月16日止共计399849元于2024年10月16日支付；第三期付款在第二期租金款上递增5%，自2034年10月16日至2039年10月16日止共计209920元于2034年10月16日支付”等内容。合同尾部甲方一栏由被告潮水铺村委会主任梁华斌签名，加盖被告潮水铺村委会公章，并有该村57名村民签名；乙方一栏由被告谷西中签名，加盖有新田县阳光机动车驾驶员培训学校的公章。合同签订后，被告谷西中将第一期租金支付给了潮水铺村各小组代表及村民个人，其中涉及原告的村民共26户，原告村民小组的共用地1户，计3.77亩，并由26户及村民小组长郑列光分别向被告谷西中出具《土地租赁付款证明书》，该证明书载明“每户租赁土地的具体面积、时间，按照租赁合同规定现予付款，合同约定租期25年，首付前十年租赁款和树木补偿款，双方权利和义务见主合同”等内容。2015年6月8日，被告谷西中（甲方）与被告潮水铺村委会（乙方）又签订了一份《永州市新阳光职业技术培训学校合作办学协议》，协议约定“乙方提供约90亩集体土地租赁给甲方用于新建学校，租金由甲方承担，乙方每年按约定享受由甲方支付的固定股利五万元，甲方承担乙方委托的为本村贫困村民实施精准脱贫的扶贫义务，协议有效期限为25年，自2015年6月1日起至2040年6月1日止”等内容。2015年5月6日，新田县国土资源局颁发了新国土资预审字[2015]02号文件，通过新田县阳光驾校在潮水铺村的用地预审，预审意见有效期2年，至2017年5月6日止。2015年11月5日，新田县人民政府颁发新政[2015]68号文件，向市人民政府请示土地利用规划，其中载明省扶贫工作小组在潮水铺村定点扶贫，拟在该村兴建职业培训学校一所，面积7.8194公顷。2016年2月24日，新田县国土资源局对新田县新阳光职业技术培训学校用地未批先建的行为作出新国土资罚字[2016]10号行政处罚决定书，认定该学校符合土地利用总体规划面积10081.6平方米，不符合的面积为8390.4平方米。
另查明，1、本案所涉租赁土地系潮水铺村2、3、4、5组所有或者承包、经营的土地；2、2016年3月27日，潮水铺村4组召开村民全体会议，认为村委会无权将本组土地出租，对二被告签订《土地租赁合同》不予追认；3、被告谷西中为法定代表人的新田县新阳光职业技术培训学校已建成，投入使用；4、潮水铺村4组村民郑云军及郑玉生妻子蒋柏娟在领取承租方的土地租金后，曾与承租方因土地发生纠纷。
本院认为，国家实行农村土地承包经营制度。集体所有的土地依法属村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。通过承包取得的土地承包经营权可以依法出租。本案中，二被告签订的《土地租赁合同》中虽然涉及到属于原告潮水铺村4组所有或者该组村民承包经营的土地，但在二被告签订合同时，有包括该组原组长在内的13户村民签字认可，且在二被告签订合同后，被告谷西中分别支付原告潮水铺村4组村民共26户租金，该组村民郑列光代表4组亦领取4组共用地租金，领款人均签字认可，均在领款凭证上写明“双方权利和义务见主合同”字样，可以证实，原告潮水铺村4组及其村民均认可二被告签订的《土地租赁合同》，亦可视为被告谷西中与原告潮水铺村4组及其村民签订了土地租赁分合同，该合同实质性质是原告26户对承包取得的土地承包经营权的流转，其中涉及到原告村民小组的共有土地，原告村民小组长亦签名领款，并认可；被告谷西中租赁土地后，未办理农用地转用手续兴建驾校，但事后，该租赁土地的用地手续已通过职能部门预审，有效期至2017年5月6日止，新田县人民政府亦就该项目土地利用规划已经向永州市人民政府进行请示，被告谷西中的土地租赁未违反法律的禁止性规定；原告潮水铺村4组及其村民在领取被告谷西中的租金后，开会决议不予追认二被告签订的《土地租赁合同》，违反了合同的约定，也违反民法诚实信用原则，该陈述意见，本院不予采纳；原告陈述潮水铺村4组村民系受威胁领取租金并签字的意见，证据不足，本院不予采纳；二被告签订的合同约定租赁期限为25年，违反法律租赁期限不得超过20年的规定，超过部分无效。综上所述，二被告签订的《土地租赁合同》，除租赁期限违反法律规定外，合同其他内容未违反法律规定，合法、有效。原告请求判令二被告于2014年10月16日签订的《土地租赁合同》无效的诉讼请求，本院部分予以支持；据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第一款、第十二条、第三十二条，第三十七条，《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条第一款、第二百一十四条第一款，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下：
一、被告新田县龙泉镇潮水铺村民委员会与被告谷西中于2014年10月16日签订的《土地租赁合同》中约定租赁期限为25年，租赁期限20年以内有效，超过部分无效；合同其他内容有效；
二、驳回原告新田县龙泉镇潮水铺村4组的其他诉讼请求。
案件受理费人民币100元，由原告新田县龙泉镇潮水铺村4组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 邓晓胜
审 判 员 邝小勇
人民陪审员 廖新学
二〇一六年六月十七日
代理书记员 何燕兰
附本民事判决书援引的法律条文原文如下：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三条国家实行农村土地承包经营制度。
……。
第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
……。
《中华人民共和国合同法》
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
。
第二百一十四条租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。
……。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。