广东省佛山市禅城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）佛城法行初字第254号
原告梁细洪，男，汉族，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。
委托代理人王美美，广东宝慧律师事务所律师。
委托代理人杨槟矫。
被告佛山市禅城区祖庙街道办事处。住所地：广东省佛山市禅城区。
法定代表人唐旭明，主任。
委托代理人陈娟娟、卢筱瑜。
第三人佛山市禅城区祖庙街道永新股份合作经济联合社，住所地：广东省佛山市禅城区。
负责人梁浩钊。
第三人佛山市禅城区祖庙街道永新莲子股份合作经济社，住所地：广东省佛山市禅城区。
负责人何广汉。
上述第三人的共同委托代理人龙卫铭，北京市慧丰律师事务所律师。
原告梁细洪不服被告佛山市禅城区祖庙街道办事处行政处理决定纠纷一案，于2014年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于2014年8月6日受理后，于2014年8月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市禅城区祖庙街道永新股份合作经济联合社、佛山市禅城区祖庙街道永新莲子股份合作经济社与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年9月4日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王美美、杨槟矫，被告的委托代理人陈娟娟、卢筱瑜，第三人的委托代理人龙卫铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年3月14日作出（2013）禅祖办行决第127号《行政处理决定书》，决定：“原告不符合《永新管理区股份制章程》关于界定股东资格条件的规定，不具有两第三人的股东资格。”
被告于2014年8月21日向本院提供了如下作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、组织机构代码证、法定代表人身份证明。证明被告的诉讼主体资格。
2、行政处理申请书。证明原告向被告提出作出处理决定的申请及申请的内容。
3、建设用地协议书、建设用地补充协议。证明佛山市电子工业集团显像管总厂（以下简称“显像管总厂”）于1988年7月21日与当时的永新村委会签订了建设用地协议，征用永新村委会约275.41亩的土地作为佛山显像管总厂的首期建设用地，根据上述协议及相关政策，第三人获得征地出城的指标。
4、永新管理区股份制章程。证明认定农村集体经济组织成员资格必须按照相关法律规定及相关章程的规定，而非根据村民的意愿。
5、身份证、常住人口登记卡、常住人口登记表。证明原告出生时即为城市户籍，且在界定股东资格时，未将户籍迁回永新村，原告不符合章程第15条的规定。
6、行政处理决定书、送达回证。证明根据《永新管理区股份制章程》的规定，第三人确认原告不具有股东资格并无违反法律法规的规定，因此被告作出的行政处理决定书认定事实清楚，符合法律规定。
被告提供的法律、法规及规范性文件依据有：
1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条；
2、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条。
原告诉称，原告的妻子出生入户第三人处，是纯女户，原告应享有第三人的股东资格，故原告向被告提出行政处理申请，请求对第三人的违法行为依法作出行政处理，并责令第三人确认原告的股东资格和恢复股东待遇。被告作出《行政处理决定书》，对原告的申请不予支持。原告不服，向佛山市禅城区人民政府提起行政复议，禅城区人民政府作出维持决定。原告认为，被告作出的《行政处理决定书》没有事实和法律依据，应当依法予以撤销，理由如下：一、认定原告是否享有股东资格应当参照章程第15条规定，而不应当依据章程第8条规定。二、原告妻子原属永新本村农业人口，由于永新村无法完成征地农转非指标任务，强迫村民按比例迁户出市，特别要求嫁出城市的女村民、未婚女子迁出。原告妻子在这种情况下被迫迁出，并非出于自愿，违背原告的意思自治。由于原告妻子被迫迁出，原告无法落户永新村。第三人因此不确认原告的股东资格，实际上是以一种违法的强迫的方式促使不利于原告的条件成立所产生的不利后果。三、第三人强迫外嫁女迁户出市的行为造就了其如今不确认原告股东资格的借口，强迫外嫁女迁户出市的行为违反了有关妇女权益保障的法律规定，因此该行为造成的后果也不能作为认定原告是否享有股东资格的标准。因此，第三人的违法行为导致在1993年确认股东身份时原告户口不属于本村户籍，这一后果不能作为认定原告是否享有股东资格的标准。综上，原告起诉请求：撤销被告作出的（2013）禅祖办行决第127号《行政处理决定书》，并责令其限期内重新作出行政处理决定，确认原告的股东资格，并自确认股东资格之日当年起享受集体经济组织的股东待遇。
原告向法院提供的证据有：
1、原告身份证、常住人口登记卡。证明原告的主体资格和户籍登记情况。
2、永新管理区股份制章程。证明章程于1992年10月28日制定实施，对在此前已迁出的原告没有法律约束力，章程不能作为认定原告是否具有股东资格的依据。
3、申请人提交材料清单、行政处理申请书、行政处理决定书、签收表／签收单。证明原告向被告提出行政处理申请，被告作出行政处理决定书，被告作出行政处理决定超出期限。
4、行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议决定书、送达回证。证明原告向禅城区政府提起行政复议，禅城区政府复议决定维持被告的行政处理决定。
5、证人陈某、吴某的证言（出庭作证）。证明本系列案原告是由于第三人的强迫而迁出户籍，原告收取补偿款并迁出户口并非自愿。
被告辩称，一、被告依据法定职权作出处理决定且程序合法。被告根据上述申请人的申请，依《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，作出的涉案《行政处理决定书》，被告在职权范围内，依照合法程序履行了法定职责。二、被告作出《行政处理决定书》事实清楚，证据充分。三、适用依据正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第六条规定：“农村集体经济组织依法经营管理本组织集体所有的资产，任何公民、法人和其他组织不得侵犯。”第三人的性质是农村集体经济组织，集体经济所得收益的分配权依法由该组织自主行使。1993年第三人确认股东身份时，原告的户口当时是城市户口，不属于本村户籍，因此原告不具备股东资格，不享有股份分配权。综上，被告作出的行政处理决定程序上合法，事实认定清楚，适用法律、依据正确，是合法、合理的，请区法院予以维持。
两第三人共同述称，一、经济联合社由基层“经济社”联合组成，在经济上不对自然人股东，只对具有法人资格的各个经济社。自然人股东不可能直接从经济联合社处得到股份及分红。原告不可能成为经济联合社的股东。二、原告于1992年10月28日前不是本集体农业户口，无权成为经济社的股东。
两第三人向法院提供的证据有：
1、石府发（85）016号《有关征地各种补偿费用处理的规定》。证明当时永新管理区和永新乡与摩托厂、显像厂达成的协议的款项是给村的，不是给农转非人员的。补偿款与劳力安置费没有关系。
2、组织机构代码证、广东省农村集体经济组织证明书。证明第三人主体资格。永新村经济联合社不是由个体股东构成的，不应成为原告所请求的具有股东的主体资格。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：
对被告提供的证据1、2，原告、第三人经质证均无异议，本院予以确认。证据3、5，原告、第三人对真实性无异议。本院对真实性予以确认。至于原告应否具有第三人股东资格，属于本案重点审查的内容之一，将结合全案证据和查明的事实待后论述。证据4，原告对真实性无异议，对合法性不予确认，认为原告不知情，未经原告表决，且章程在原告户口迁出后实施，不能作为认定原告是否具有股东资格的依据；第三人对真实性、合法性无异议。经审查，诉讼中原告也提供了该证据，且各方当事人对其真实性均无异议，本院对其真实性予以确认，其合法性将根据章程具体的条款结合查明的事实待后论述。证据6，原告、第三人对真实性无异议，本院予以确认，其合法性属于本案行政争议的焦点，将结合全案的证据和查明的事实待后论述。
对原告提供的证据1，被告、第三人对真实性无异议，本院予以确认。证据2，与被告提供的证据4相同，不再重复认证。证据3、4，被告、第三人均无异议，本院予以确认。证据5，经本院准许，原告申请的证人陈某、吴某出庭作证，本院对其真实性予以确认，其证明内容属于本案重点审查的内容之一，将结合全案的证据及查明的事实待后论述。
对第三人提供的证据1、2，原、被告对真实性均无异议，本院予以确认。至于原告是否具有第三人的股东资格，属于本案重点审查的内容之一，将结合全案的证据及查明的事实待后论述。
以上本院确认的证据，均作为本案认定事实的依据。对于原、被告提供的法律、法规依据，本院将结合全案的事实作出适用是否正确的认定。
根据本院确认的证据和庭审查明的事实，本院确认如下案件事实：
原告于1965年11月18日出生，不是永新村农业户口，1988年与永新村村民许惠尧结婚，2012年6月4日迁至佛山市禅城区环市塘房村连子队南区59号。
2013年3月20日，原告认为其应具有第三人的股东资格，向被告提出申请，要求被告作出行政处理决定责令第三人确认其股东资格，并向其发放相应的股份分配和福利待遇等。被告于2014年3月14日作出（2013）禅祖办行决第127号《行政处理决定书》，对原告的申请不予支持。原告不服，向佛山市禅城区人民政府申请复议，复议机关作出《行政复议决定书》，决定维持了被告的行政处理决定。原告仍不服，诉至本院，形成本案的行政诉讼。
另查明，第三人于1992年10月28日制定了《永新管理区股份制章程》，于1993年4月21日制定了《永新股份制补充说明》。《永新管理区股份制章程》第八条规定：“符合如下条件者，可成为股东：（1）一九九二年十二月三十一日止在永新管理区的在册人口；（2）摩托车厂征地以来由管理区，村队安排出市未收过安置费的村民；……”第十五条规定：“以往遗留下的外嫁女一次收断五千元，不补子女，不作股东分红。独生女或纯女户可允许一个入户，其丈夫及子女可作股东，92年12月31日前登记结婚的作外嫁女，补5000元不作股东”
本院认为，本案的行政争议焦点为：被告作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。重点审查：1、被告认定原告在1993年界定股东资格时不是第三人的在册人口并根据章程认定原告不具有股东资格事实是否清楚，适用法律规范是否正确；2、被告作出涉案《行政处理决定书》程序是否合法。
关于被告认定原告在1993年界定股东资格时不是第三人的在册人口并根据章程认定原告不具有股东资格事实是否清楚，适用法律规范是否正确的问题。原告提出，原告妻子户口因征地被逼迁出，由此导致原告无法入户永新村而没有股东资格的不利后果，不应由原告承担。经审查，在农村经济体制改革进程中，实现农村城市化改革是进行农村经济建设的政策之一，第三人在当时实施征地出城政策符合当时的历史现状。原告通过提供的证人证言证明其妻子被强迫迁出的事实，但因证人与系列案的部分原告存在利害关系，又无其他直接证据印证，不能单独作为认定原告妻子被第三人强迫征地出城将户口迁出的依据。故第三人在进行征地出城时是否存在强迫出城，原告并无有效的证据予以证明。第三人提出，由于征地出城在当时是享受非农户口优惠的有利方式，村民积极参与了征地出城，但也没有提供有效的证据予以证明。因此，对于各方均无异议的征地出城的事实本院予以确认，对于原告及第三人提出的征地出城的主观意愿，本院均不予确认。原告关于其妻子征地出城违反自愿原则的主张缺乏依据，本院不予支持。原告还提出，原告是否享有第三人股东资格应当参照章程第十五条的规定，而不应当依据章程第八条的规定。经审查，《永新管理区股份制章程》是第三人对其所有的集体财产进行分配处理的自治章程，界定股东资格的对象是其集体经济组织现有或原有的成员，章程第十五条规定可作为股东的独生女或纯女户的丈夫及子女也应当以其户口在册为前提。原告于1992年第三人界定股东资格以及2003年股权固化之时，户口均不在第三人处，不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”的规定，不属于第三人农村集体经济组织成员，不属于第三人《永新管理区股份制章程》股东资格界定的对象。被告据此认定原告不具有股东资格事实清楚，适用法律法规正确。原告的上述主张理由不成立，本院不予支持。
关于被告作出涉案《行政处理决定书》程序是否合法的问题。原告提出被告作出处理决定耗费的时间长达一年多，超过法定期限故程序违法。经审查，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”第三十六条第二款规定：“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”根据上述规定，被告作为乡镇一级人民政府，对于原告的申请事项作出行政处理，履行的是监督职权，需要根据纠纷的实际情况和历史背景展开调查监督工作，法律法规对相关的程序及作出处理决定的时限并未作出明确的规定和要求。根据本案事实，2013年3月期间，本系列案一百多名原告分别向被告提交申请，要求被告作出行政处理决定责令第三人确认其股东资格，并向其发放相应的股份分配和福利待遇。被告受理后，进行调查，由于案件涉及的当事人人数众多，且涉及二十多年前有关第三人征地的情况，案情较为复杂，调查取证确有困难，被告作出《行政处理决定书》，虽然耗时长达一年多，但根据实际案情并无明显超出合理范围。原告认为被告作出行政处理决定程序违法于法无据，本院不予支持。
另外，原告在向被告提交的申请书中，除列本案第三人为申请的第三人外，还列出相应的村委会、村民小组为第三人，被告作出的《行政处理决定书》中除列本案第三人为处理决定的第三人外，也列出村委会为第三人。根据法律法规规定，村委会作为农村基层自治组织，其集体经济由本案第三人佛山市禅城区祖庙街道永新股份合作经济联合社管理，村委会本身对集体经济并未直接管理，也不存在股东身份，故被告在处理决定中列村委会为第三人不当。由于被告作出的处理决定的结论是对原告是否具有本案两第三人股东资格作出了判断，并未针对村委会作出处理决定，故其错列村委会为处理决定的第三人并未影响处理决定的结果，该瑕疵对处理决定的合法性未造成影响。
综上，被告作出的（2013）禅祖办行决第127号《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序并无明显超出合理范围。原告的相关诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告梁细洪的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告梁细洪负担。
如不服本判决书，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审判长 苏毅清
审判员 刘应东
审判员 孔庆强
二〇一四年九月十七日
书记员 吴桂萍
庄琳琳
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。