山东省青岛市市北区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鲁0203民初4577号
原告：青岛金科电气有限公司，住所地山东省青岛市市北区台柳路124号-9。
法定代表人：徐桂村，总经理。
委托诉讼代理人：罗朝辉，山东齐鲁（青岛）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李长柱，山东齐鲁（青岛）律师事务所律师。
被告：青岛市技师学院，住所地山东省青岛市市北区太康二路*号。
法定代表人：郑萍，院长。
委托诉讼代理人：王现富，男，1973年1月10日出生，汉族，该单位职工，住山东省青岛市市北区。
委托诉讼代理人：王锐民，山东元鼎律师事务所律师。
被告：山东勤俭招标代理有限公司，住所地山东省青岛市市北区清江路150号甲。
法定代表人：王玉兰。
原告青岛金科电气有限公司（以下简称金科电气公司）与被告青岛技师学院（以下简称技师学院）、山东勤俭招标代理有限公司（以下简称勤俭招标公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2018年4月27日立案后，由审判员周敏独任审判，于2018年5月30日公开开庭进行了审理。原告金科电气公司委托诉讼代理人罗朝晖，被告技师学院委托诉讼代理人王现富、王锐民到庭参加诉讼，被告勤俭招标公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
金科电气公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿原告损失21493元，并按银行同期贷款利率支付利息（自2015年8月28日计算至被告实际付清之日止，暂算至2018年3月29日为2649元）；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2015年9月2日，原告参加了由被告勤俭招标公司组织的被告技师学院的电气培训设备项目的公开招标政府采购，并经评标委员会评定，从而确定原告为中标人。收到《中标通知书》后，原告积极与被告联系签订合同事宜，但被告以各种理由迟迟不与原告签订合同。原告为此诉至法院。
技师学院当庭辩称：1、原告竞标时，没有自己的方案，完全是照抄被告的标书内容，在招标过程中虚假承诺，投标文件不实，虽然以最低价中标，但却提供不了标书要求和原告自己承诺的产品。2、原告已经中标，双方合同关系已经成立。并不是我方不肯与原告签订合同，而是原被告签订合同时，原告以合同与招标文本不符，超出招标文件的要求，而不与我方签订合同。我方的合同文本是依据标书拟定，对产品要求符合标书要求，并没有对标书作出实质性变更。原告不与我方签订合同完全是因为原告不能按照标书提供产品。原告的行为属于违约行为，并且是根本违约，耽误了我方的安装和使用期限，给我方造成损失，导致我院山东省实训基地失败，造成我院不能申请世界技能大赛。故，原告的诉求与事实不符，于法无据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
勤俭招标公司公司辩称：1、我方不是本案适格被告。本案系合同纠纷，争议事实是因金科电气公司与技师学院中标后未签订合同产生的。我方与技师学院是基于“电器实训设备招标项目”产生的委托代理关系，双方自招标结束后，委托关系终止。本案中，根据合同的相对性，我方不存在基于原告所谓的合同的任何权利和义务，更不存在任何责任。所以我方不是本案适格主体。2、我方不负有确保原告与技师学院签订合同的义务，双方未签订合同这一事实，我方不应承担任何责任。我方作为招标机构，不存在任何违反招标文件约定的情形，对于原告是否与技师学院签订合同，我方无权干预，更没有义务确保双方签订合同。原告中标后，我方已依约向原告发出了《中标通知书》，原告业已领取。对于后续签订合同的事宜，应由该两方协商确定，我方对此不负有义务。3、对于原告交纳的保证金，我方无权也无法主动退还。首先，根据招标文件的约定“采购代理机构在采购合同签订并备案后五个工作日内退还中标人的投标保证金”，我方多次询问技术学院是否已与原告签订合同，技师学院均未明确答复更未向我方出具任何书面文件，因此我方作为采购代理机构无权主动退还原告交纳的保证金。若退还保证金，应当依照招标文件的的合同约定，符合法律规定的程序，由技师学院确认并提交相关文件，我方进行配合退还。其次，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十八条第二款的规定“采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标人的投标保证金，自采购合同签订之日起5个工作日内退还未中标人的投标保证金或者转为中标人的履约保证金”若我方主动退还保证金，也是违反规定的行为。最后，对于该保证金，我方从未表示不退还，如经庭审确认，中标后双方已经签订合同，符合合同约定条件，我方也可启动退还保证金程序。综上，我方认为，对于中标后原告未与技师学院签订合同，不是合同相对方，我方不负有任何赔偿义务，不应承担任何赔偿责任，请求驳回原告对我方的诉请。
当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院依法组织当事人进行了证据交换和质证。根据双方提交的证据以及陈述，本院予以确认事实如下：
1、2015年8月，被告技师学院作为招标人，被告勤俭招标公司作为采购代理机构，就《电气实训设备招标项目》组织进行公开招标政府采购。原告系其中招标项目之一电气装置项目的投标人。
2、2015年9月16日，被告向原告出具《中标通知书》，载明中标项目为电气装置，中标金额为699488元，并注明自收到中标通知书之日起30日内与采购人签订经济合同。
3、2015年8月28日，原告向勤俭招标公司支付投标保证金11000元；原告中标后于2015年9月21日向勤俭招标公司支付服务费10493元。
双方有争议的证据和陈述如下：
1、原告主张未能如约签订合同系被告技师学院提出超出招标文件范围的要求导致，为此原告提交相关的质疑函及邮件截屏、律师函及邮寄凭证等证据予以证明。技师学院对质疑函及邮件截屏均不予认可；认可收到原告方的律师函，但认为己方提供的合同并没有超出招标文件的要求。
2、被告主张未能如约签订合同系因原告无法提供招标文件要求的产品违约导致，为此技师学院提交青岛市政府采购电气实训设备招标项目《货物类公开招标文件》及原告的律师函、邮件截屏。原告认为招标文件内容写明了7套软件具体名称和内容，但是没有显示哪个是被告所称的“世界技能大赛配套的培训课程与训练指引”；对律师函认为恰好证明没有签订合同的理由是被告超出了超标文件的要求，从而未能与原告签订合同，并非被告欲证明的不能签订和履行合同的原因在原告，事实上原告一直积极努力与被告协商签订合同，是因为被告提出了超出招标文件要求的内容，而使合同一直无法签订；对邮件截屏认为系复印件，对真实性无法确认，从内容来看恰好可以证明原告一直在积极努力促成合同的签订，是被告合同的约定超出了招标文件的要求所导致的合同内容的签订。
本院认为，根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条的规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。本案中，金科电气公司与技师学院未能按期签订合同，技师学院抗辩称系因金科电气公司无法提供招标文件要求的产品违约导致，但原告的投标文件经过开标、评标、中标，被告也向原告发出了《中标通知书》，该通知书作为技师学院向原告的承诺发出时即已生效，对中标人和招标人均产生法律约束力，故该《中标通知书》发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，均应当依法承担法律责任。技师学院向原告发出《中标通知书》后又未与原告签订合同，被告技师学院属于违约行为，依法应当承担违约责任。
根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”。原告为参加涉案的招标项目，向被告勤俭招标公司支付投标保证金11000元及服务费10493元。根据招标文件第37.2条的约定“采购代理机构在采购合同签订并备案后五个工作日内退还中标人的投标保证金。”现因技师学院未与原告签订书面合同，导致原告无法要求勤俭招标公司退还投标保证金。故原告所支付的投标保证金及服务费均属于原告的损失，其要求技师学院赔偿损失21493元及利息的请求符合法律规定，本院依法予以照准，但利息应自原告全部支付上述款项之后开始起算较为适宜。
原告要求被告勤俭招标公司承担连带赔偿责任，因原告与勤俭招标公司并无合同关系，且原告的损失系因被告技师学院拒绝与原告签订合同导致，与勤俭招标公司无关，故原告的该项请求于法无据，本院依法予以驳回。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告青岛市技师学院于本判决生效之日支付原告青岛金科电气有限公司损失赔偿金21493元，并以该款为本金、按照中国人民银行同期贷款利率支付自2015年9月16日至实际清偿之日止的利息；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费404元，减半收取202元，由被告青岛市技师学院负担，原告已预交，被告青岛市技师学院于本判决生效之日给付原告。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审判员 周敏
二〇一八年七月九日
书记员 王莉