吉林省镇赉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0821刑初148号
公诉机关吉林省镇赉县人民检察院。
被告人黄某某，男，汉族，大专某化，镇赉县建平乡人民政府团委书记、党委委员。吉林省镇赉县人，因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年7月14日被取保候审。
被告人郑某某，男，蒙古族，大专某化，镇赉县建平乡人民政府乡建助理。吉林省镇赉县人，因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年7月14日被取保候审。
被告人石某某，男，汉族，高中某化，原系镇赉县建平乡英华村民委员会主任、村党支部书记。吉林省镇赉县人，因涉嫌犯诈骗罪，于2016年7月14日被取保候审。
被告人张某，男，汉族，初中某化，原系镇赉县建平乡金山堡村村民委员会主任、村支部书记。吉林省镇赉县人，因涉嫌犯诈骗罪，于2016年7月14日被取保候审。
被告人郭某某，男，汉族，初中某化，农民。吉林省镇赉县人，因涉嫌犯诈骗罪，于2016年7月14日被取保候审。
被告人段某，男，汉族，小学某化，农民。吉林省镇赉县人，因涉嫌犯诈骗罪，于2016年7月14日被取保候审。
被告人任某某，男，汉族，初中某化，农民。因涉嫌犯诈骗罪，于2016年7月14日被取保候审。
被告人陈某，男，汉族，初中某化，农民，吉林省镇赉县人，因涉嫌犯诈骗罪，于2016年7月14日被取保候审。
被告人刘某，男，汉族，初中某化，农民。吉林省镇赉县人。因涉嫌犯诈骗罪，于2016年7月14日被取保候审。
被告人任某某，男，汉族，初中某化，农民。吉林省镇赉县人，。因涉嫌犯诈骗罪，于2016年7月14日被取保候审。
被告人赵某某，女，汉族，初中某化，农民。吉林省镇赉县人。因涉嫌犯诈骗罪，于2016年7月14日被取保候审。
被告人陈某某，男，汉族，初中某化，农民。吉林省镇赉县人，现镇赉县建平乡英华村英华屯。因涉嫌犯诈骗罪，于2016年7月14日被取保候审。
被告人梁某某，女，汉族，初中某化，农民。吉林省镇赉县人，因涉嫌犯诈骗罪，于2016年7月14日被取保候审。
吉林省镇赉县人民检察院以镇检刑诉[2015]121号起诉书指控被告人黄某某、郑某某犯玩忽职守罪、被告人石某某、张某某、郭某某、段某、任某某、陈某、刘某、任某某、赵某某、陈某某、梁某某犯诈骗罪，于2016年10月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。镇赉县人民检察院指派检察员王喜柱出庭支持公诉，被告人黄某某、郑某某、石某某、张某某、郭某某、段某、任某某、陈某、刘某、任某某、赵某某、陈某某、梁某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人黄某某、郑某某于2010年初至2016年在负责建平乡危房改造工作期间，不认真履行职责，对申请参加危房改造的农户未进行审核确认和实地踏查，致使该乡刘某某等16户不符合农村危房改造申报条件的农户参加了危房改造，获得国家专项补贴；在竣工验收阶段未逐项、逐户检查验收，致使7户应新建而只维修的农户通过验收获得国家专项补贴，给国家危房改造专项补贴资金造成重大损失，金额为356540元。
被告人陈某某在2012年的危房改造中，不符合参加危房改造条件，为了能参加危房改造，获得国家危房改造补助资金，请求本村书记石某某用陈某某妹妹家的房子参加危房改造，被告人石某某某四知陈某某不符合参加危房改造条件，却违规为其报名到乡建办，骗取国家危房改造补助资金28000元。被告人陈某某、石某某系共某四犯罪。
被告人段某在2012年的危房改造中，不符合申请参加农村危房改造条件，为了获得国家危房改造补助资金，请求本村负责危房改造的村书记张某某冒用其岳父王某名字参加危房改造，被告人张某某某四知段某不符合参加危房改造条件，却违规为其报名到乡建办，骗取国家危房改造补助资金15750元。被告人段某、张某某系共某四犯罪。
被告人郭某某在2012年的危房改造中，某四知自己不是农村户口，其住房已用妻子江某某名参加危房改造。但为了多获得一份国家危房改造补助资金，郭某某冒用其舅母程某某名申请参加危房改造，骗取国家危房改造补助资金15750元。
被告人陈某在2012年的危房改造中，自己虽然已经参加危房改造，为了多获得一份国家危房改造补助资金，又冒用在本屯无房且不在本屯居住的杨某某名申报参加危房改造，骗取国家危房改造补助资金15750元。
被告人赵某某在2012年的危房改造中,在本地无住房，某四知不符合申请参加农村危房改造条件，为了获得国家危房改造补助资金，违规冒用邻居家的土房申报参加危房改造，骗取国家危房改造补助资金12000元。
被告人任某某在2013年的危房改造中，自己已有安全住房，某四知不符合申请参加农村危房改造条件，为了获得国家危房改造补助资金，违规冒用本屯农民刘某家的土房申报参加危房改造，骗取国家危房改造补助资金15750元。
被告人任某某在2013年的危房改造中，自己已有安全住房，某四知不符合申请参加农村危房改造条件，为了获得国家危房改造补助资金，冒用其父亲任洪某名字申请参加危房改造且任洪某在本村无房，骗取国家危房改造补助资金30510元。
被告人梁某某在2014年的危房改造中，为了获得国家危房改造补助资金，不符合参加危房改造条件，违规用其儿子齐某某的名字申请参加危房改造且齐某某在本村无房，骗取国家危房改造补助资金18260元。
被告人刘某在2014年的危房改造中，已经参加过危房改造，为了多得一份国家危房改造补助资金，某四知不符合申请参加农村危房改造条件，违规用其女儿刘金艳名申请参加危房改造且刘金艳在本村无房，骗取国家危房改造补助资金18260元。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了被告人供述与辩解、书证、证人证言等证据，认为被告人黄某某、郑某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，系自首；被告人石某某、张某某、郭某某、段某、任某某、陈某、刘某、任某某、赵某某、陈某某、梁某某以非法占有为目的，骗取国家危房改造补助资金的行为，触犯《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，构成诈骗罪。本案犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究被告人黄某某、郑某某的刑事责任，以诈骗罪追究被告人石某某、张某某、郭某某、段某、任某某、陈某、刘某、任某某、赵某某、陈某某、梁某某的刑事责任。建议对被告人黄某某、郑某某判处有期徒刑六个月至一年；对被告人任某某、刘某、赵某某、陈某、段某、梁某某、郭某某、石某某、张某某判处有期徒刑一年至一年六个月；对被告人任某某、陈某某判处有期徒刑一年六个月至二年。
被告人黄某某、郑某某、石某某、张某某、郭某某、段某、任某某、陈某、刘某、任某某、赵某某、陈某某、梁某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，无辩解，自愿认罪。
经审理查某四的犯罪事实与公诉机关指控的犯罪事实内容一致。
针对以上事实，公诉机关提供了以下证据予以证某四：
1.书证：农村危房改造档案、建平乡党委会会议记录、吉林省危房改造管理暂行办法的通知及暂行办法、镇赉县农村危房改造试点工作实施方案、镇赉县2010年农村危房改造实施方案、镇赉县2012年农村居安工程实施方案、关于安排农村居安工程资金问题的专题会议纪要、镇赉县2013年农村居安工程实施方案、镇赉县2014年农村居安工程实施方案、公民户籍证某四、建平乡2010-2014年泥草房（危房）改造补贴款某放某四细表。
2.证人证言：证人王某、王某二、陈某某、肖某某、刘某某、任某某、任某二、陈某二、陈某三、薛某、陈某、于某某、张某某、杨某某、孟某某、江某某、程某某、齐某某、郭某某、潘某某、潘某一、李某二、刘某四、王某四、林某四、何某四、刘某四、李某四的证言。
3.被告人供述与辩解：被告人黄某某、郑某某、石某某、张某某、郭某某、段某、任某某、陈某、刘某、任某某、赵某某、陈某某、梁某某的供述与辩解。
4.视听资料
光盘十四张。
对于以上经庭审举证、质证的控方证据，被告人黄某某、郑某某、石某某、张某某、郭某某、段某、任某某、陈某、刘某、任某某、赵某某、陈某某、梁某某均无异议。本院审查后认为上述控方证据来源及形式合法，证据内容与本案事实具有关联性、可证某四性，予以确认。
本院认为，被告人黄某某、郑某某作为国家机关工作人员，在负责建平乡危房改造工作期间，不认真履行工作职责，致使国家危房改造补助资金遭受损失356540元，其行为构成玩忽职守罪；被告人任某某、刘某、赵某某、陈某、段某、梁某某、郭某某、石某某、张某某、任某某、陈某某以非法占有为目的，骗取国家危房改造补助资金的行为构成诈骗罪。本案犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究被告人黄某某、郑某某的刑事责任；以诈骗罪追究被告人任某某、陈某某、任某某、刘某、赵某某、陈某、段某、梁某某、郭某某、石某某、张某某的刑事责任。公诉机关指控被告人黄某某、郑某某犯玩忽职守罪及被告人任某某、刘某、赵某某、陈某、段某、梁某某、郭某某、石某某、张某某、任某某、陈某某犯诈骗罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人黄某某、郑某某、石某某、张某某系自首，应从轻处罚；其他被告人在庭审中都能自愿认罪，有一定的悔罪表现，可从轻处罚。根据被告人的犯罪手段、情节、后果及社会危害性和其认罪态度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二百六十六条、第三十七条、第六十四条、第六十七条之规定，判决如下：
一、被告人黄某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人郑某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人石某某犯诈骗罪，免予刑事处罚。
四、被告人张某某犯诈骗罪，免予刑事处罚。
五、被告人郭某某犯诈骗罪，免予刑事处罚。
六、被告人段某犯诈骗罪，免予刑事处罚。
七、被告人任某某犯诈骗罪，免予刑事处罚。
八、被告人刘某犯诈骗罪，免予刑事处罚。
九、被告人任某某犯诈骗罪，免予刑事处罚。
十、被告人陈某犯诈骗罪，免予刑事处罚。
十一、被告人赵某某犯诈骗罪，免予刑事处罚。
十二、被告人陈某某犯诈骗罪，免予刑事处罚。
十三、被告人梁某某犯诈骗罪，免予刑事处罚。
十四、追缴被告人郭某某、段某、任某某、陈某、刘某、任某某、赵某某、梁某某、陈某某违法所得款，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十五份。
审 判 长 丁乃军
审 判 员 周庆林
人民陪审员 姜 华
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 唐秋月