贵州省兴义市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔2301民初581号
原告：周启会,女,1956年2月12日生,汉族,农民,住贵州省兴义市(系已故黄玉文之妻)。
原告：李荣昌,男,1976年12月30日生,汉族,兴义市林业局职工,住贵州省兴义市(系已故黄玉文之长子)。
原告：李荣梅,女,1976年5月29日生,汉族,农民,住贵州省兴义市(系已故黄玉文之长女)。
原告：李荣兴,男,1978年9月20日生,汉族,兴义市电力公司职工,住贵州省兴义市(系已故黄玉文之次子)。
四原告共同委托诉讼代理人：李怡，系贵州泳清律师事务所律师，特别授权代理。
被告：张正发,男,约46岁,汉族，住贵州省兴义市。
原告周启会、李荣昌、李荣梅、李荣兴与被告张正发合同纠纷一案，本院2017年1月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李荣昌及其委托诉讼代理人李怡到庭参加诉讼，被告张正发经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。
原告周启会、李荣昌、李荣梅、李荣兴向本院提出诉讼请求：1、请求确认四原告的被继承人黄玉文与被告张正发签订的《退还宅基地协议书》合法有效;2、请求被告履行《退还宅基地协议书》所确定的义务,即由被告返还原告兴义市国土资源局下发的位于黄草街道办事处建设社区南环组《建房用地土地使用批复》文件、《土地使用权证》(兴市国土划字【2006】21号)、兴义市移民局出具的《证明》,并协助原告办理土地使用权变更登记手续;3、本案案件受理费及诉讼费用由被告承担。事实和理由：四原告及其被继承人黄玉文与被告均系天生桥水电站万峰湖库区仓江乡祭山林村移民。2014年8月4日黄玉文(乙方)与兴义市黄草街道办事处建设社区南环组(甲方,原建设村六组)签订《征地协议》，协议约定:由甲方将仓江乡政府住宅小区后面荒坡地转让给乙方作移民搬迁建房用地,四至界限为东抵本组便道路,西至李氏坟地1.5米,南抵利平煤炭货运场,北至仓江乡政府宿舍围墙距1.5米,共223.32平方米(详见四至界限图);征地补偿费、安置补助费、附着物赔偿费合计以地面积50元/㎡计算。2005年10月31日黄玉文支付该村民组公益事业费1800元,同年11月14日支付征地费用11150元,合计12950元。2005年11月，原告李荣兴开始动工修建房屋及附属设施。2006年2月24日,黄玉文与被告签订《宅基地转让协议书》，协议约定:将该受让土地以68000元价款转让给被告,被告在签订协议时支付28000元,其余转让款40000元待黄玉文将土地使用权手续办妥后支付。因该建房用地尚未取得国土部门审批,兴义市国土资源局于2006年3月15日,作出兴市国土资监处(2006)8号《行政处罚决定书》，该局以本案原告李荣兴和本案被告非法占用土地、以被告为处罚对象,作出:一、限期改正违法行为;二、对非法占用的土地223.32平方米依法予以没收,鉴于没收后不便管理,对房屋占地部分的190.57平方米,按40元/㎡处予作价7622元处理;对院坝占用部分32.75㎡,按20元/㎡处予罚款计655元,共计8277元。双方收到处罚决定后,原告李荣兴之父黄玉文找被告商量缴纳罚款及作价处理事宜,被告坚持不愿缴纳罚款,为了取得合法手续,黄玉文将处罚款项全部缴纳,并以被告和原告李荣兴的名义取得了《建房用地土地使用批复》文件、办理了《国有土地使用权证》、市移民局出具了《证明》等合法手续,黄玉文将所有合法手续交给被告。由于被告以种种理由长期拖欠未付的转让款40000元,2007年3月5日,黄玉文(乙方)与被告(甲方)在老乡常开发、任志坤等人在场再次协商解决,经协商双方自愿签订了《退还宅基地协议书》，该协议约定:1、甲方将2006年2月24日向乙方受让的宅基地退还给乙方;2、乙方返还甲方已付定金28000元、搬迁变压器费用5100元、砂石款1500元、办宅基地证费用17**元,合计36386元;3、扣减甲方所负乙方借款等其他债务后,乙方实际退款21686元;4、甲方将一切宅基地手续(土地使用证一本、土地批复一份、移民局证明一张、原签订协议一份)退还归乙方,以后与甲方张正发无关。此外,双方还对违约责任进行约定,并口头约定被告交付土地手续时即退清约定款项。可是,被告至2011年6月黄玉文病故时都未退还土地手续,后原告多次催促,被告均置之不理,导致原告一家将房屋修缮完毕后,无法办理土地及房屋产权登记手续。
综上所述,原告认为:原、被告因非法占用土地接受国土部门行政处罚后,以被告名义办理了土地使用手续,已合法取得该幅土地使用权;经双方协商又自愿签订了《退还宅基地协议书》，该协议不违反法律规定,依法成立的合同,自成立时生效,对合同当事人均具有约束力;原告系被继承人黄玉文的法定继承人,有权依法行使继承人的诉讼权利。为此,根据《合同法》及《民事诉讼法》的相关规定提起诉讼,请求人民法院支持原告的诉讼请求为盼。
被告张正发未到庭陈述案件事实，未向本院提交书面答辩状。
本院经审理认定事实如下：原告周启会系黄玉文（已故）之妻，原告李荣昌系黄玉文（已故）之长子，原告李荣梅系黄玉文之长女，原告李荣兴系黄玉文之次子。四原告及其被继承人黄玉文与被告张正发均系天生桥水电站万峰湖库区仓江乡祭山林村移民。2004年8月4日,黄玉文(乙方)与兴义市黄草街道办事处建设社区南环组(甲方,原建设村六组)签订《征地协议》,协议约定:由甲方将仓江乡政府住宅小区后面荒坡地转让给乙方作移民搬迁建房用地,四至界限为东抵本组便道路,西至李氏坟地1.5米,南抵利平煤炭货运场,北至仓江乡政府宿舍围墙距1.5米,共223.32平方米。2005年11月，原告李荣兴开始动工修建房屋及附属设施。2006年2月24日,黄玉文与被告签订《宅基地转让协议书》,协议约定:将该受让土地以68000元价款转让给被告,被告在签订协议时支付28000元,其余转让款40000元待黄玉文将土地使用权手续办妥后支付。因该建房用地尚未取得国土部门审批,兴义市国土资源局于2006年3月15日,作出兴市国土资监处(2006)8号《行政处罚决定书》,该局以本案原告李荣兴和本案被告非法占用土地、以被告为处罚对象,作出:一、限期改正违法行为;二、对非法占用的土地223.32平方米依法予以没收,鉴于没收后不便管理,对房屋占地部分的190.57平方米,按40元/㎡处予作价7622元处理;对院坝占用部分32.75㎡,按20元/㎡处予罚款655元,共计8277元。双方收到处罚决定后,被告未缴纳罚款,为了取得合法手续,黄玉文将处罚款项全部缴纳,并以被告和原告李荣兴的名义取得了《建房用地土地使用批复》文件、办理了《国有土地使用权证》、市移民局出具了《证明》等合法手续,黄玉文将所有合法手续交给被告。由于被告张正发长期拖欠未支付的转让款40000元,2007年3月5日,黄玉文(乙方)与被告(甲方)在老乡常开发、任志坤在场的情况下签订了一份《退还宅基地协议书》,该协议约定:1、甲方将2006年2月24日向乙方受让的宅基地退还给乙方;2、乙方返还甲方已付定金28000元、搬迁变压器费用5100元、砂石款1500元、办宅基地证费用17**元,合计36386元;3、扣减甲方所负乙方借款等其他债务后,乙方实际退款21686元;4、甲方将一切宅基地手续(土地使用证一本、土地批复一份、移民局证明一张、原签订协议一份)退还归乙方,以后与甲方张正发无关。被告至2011年6月黄玉文病故时未退还土地手续,之后，原告多次催要未果，故诉至本院，要求按上述诉求处理。
对于当事人双方以上没有争议的事实，本院依法予以确认。
本院对原告的诉求认定如下：1、四原告及被继承人黄玉文与被告张正发签订的《退还宅基地协议书》合法有效;2、被告张正发应履行《退还宅基地协议书》所确定的义务,即由被告张正发返还原告兴义市国土资源局下发的位于黄草街道办事处建设社区南环组《建房用地土地使用批复》文件、《土地使用权证》(兴市国土划字【2006】21号)、兴义市移民局出具的《证明》,并协助原告办理土地使用权变更登记手续。
以上事实有原告向本院提交的诉状、原告身份证、《征地协议》、《收据》、《宅基地转让协议书》、兴义市国土资源局《行政处罚决定书》、《退还宅基地协议书》、《建设用地协议书》及庭审笔录等在卷佐证，故作认定。
本院认为，原告张正发经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视其自愿放弃举证、质证、答辩以及对原告所述事实进行抗辩的权利。本案四原告向本院提交了原告之父黄玉文生前与被告张正发签订的《退还宅基地协议书》，该协议书系当事人的真实意思表示，未违反法律法规的强制性规定，合法有效，应受法律保护。依照《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”之规定，四原告的被继承人与被告签订《退还宅基地协议书》后，原告的被继承人按协议书约定同意将土地转让订金等相关费用共计21686元退还给被告张正发，但被告张正发未按协议约定将宅基地手续（兴义市国土资源局下发的位于黄草街道办事处建设社区南环组《建房用地土地使用批复》文件、《土地使用权证》(兴市国土划字【2006】21号)、兴义市移民局出具的《证明》）退还原告，并协助原告办理土地使用权变更登记手续，被告的行为违反了双方协议的约定，构成了违约。故对于原告请求被告履行《退还宅基地协议书》所确定的义务,即由被告返还原告兴义市国土资源局下发的位于黄草街道办事处建设社区南环组《建房用地土地使用批复》文件、《土地使用权证》(兴市国土划字【2006】21号)、兴义市移民局出具的《证明》的诉请，于事实和法律有据，本院依法予以支持。至于原告要求被告张正发协助办理土地使用权变更登记手续一节，由于原告的被继承人黄玉文之前是以原告李荣兴与被告张正发的名义所取得的《国有土地使用权证》，在办理土地使用权变更过程中，被告张正发应协助原告李荣兴办理土地使用权变更登记手续，并将涉案宅基地返还原告，故对于原告的该项诉请，本院依法予以支持。对于因上述协议给被告造成的损失，被告未进行反诉，不属于本案审理的范围，被告可另案起诉解决。
本案被告张正发经本院传票合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”之规定，本院依法缺席判决。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、原告周启会、李荣昌、李荣梅、李荣兴的被继承人黄玉文与被告张正发签订的《退还宅基地协议书》合法有效;
二、被告张正发于本判决书生效之日起十日内返还原告周启会、李荣昌、李荣梅、李荣兴兴义市国土资源局下发的位于黄草街道办事处建设社区南环组《建房用地土地使用批复》文件、《土地使用权证》(兴市国土划字【2006】21号)、兴义市移民局出具的《证明》,并协助原告李荣兴办理土地使用权变更登记手续。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，减半收取50元，由被告张正发负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。
审判员 刘宽生
二〇一七年三月二十日
书记员 王 磊