陕西省汉中市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕07行初119号
原告李小武
委托代理人徐荣海，北京市安衡律师事务所律师。
被告南郑县人民政府。地址：南郑县西大街**号。
法定代表人曹俊强，该县县长。
行政机关出庭负责人苏有军，南郑县人民政府副县长。
委托代理人孟小强，系南郑县国土资源局副局长。
委托代理人乔锦昭，陕西达聪律师事务所律师。
原告李小武请求确认南郑县人民政府征收原告承包耕地的行政征收行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2018年3月28日公开开庭审理了本案，原告李小武及委托代理人徐荣海，被告南郑县人民政府副县长苏有军及委托代理人孟小强、乔锦昭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李小武诉称，原告是南郑县大河坎镇中所营村五组村民，在本村组内长期承包耕种集体土地。2015年11月，南郑县人民政府以建设“濂水公园一期项目”为由开始实施征收原告所在村组的集体土地，但原告不清楚被告是否获取相关的征地批复。2017年6月8日原告向南郑县国土局申请公开征地批文等政府信息。2017年6月29日原告收到南郑县国土资源局作出《关于李小武政府信息公开申请的回复》，向原告邮寄了陕政土批(2016)66号《关于南郑县2015年度第十七批次集体土地征收（陕南移民拆迁）的批复》和陕政土批(2016)67号《关于南郑县2015年度第十八批次农用地转用和土地征收的批复》，原告由此得知陕西省人民政府在2016年5月31日才作出相关征地批复。原告认为，被告在未获取征地批文的情况下，就开始时实施征收原告的承包耕地，其未批先征的征收行为严重违法。请求确认被告以“未批先征”的方式实施的征收原告承包耕地的行政征收行为违法；诉讼费由被告承担。
原告提交下列证据，第一组证据：1、原告的身份证；2、村委会出具的证明；3、江南西路濂水公园一期地面房屋调查登记表；4、集体土地建设用地使用证；该组证据证明原告主体资格，征收了原告使用的集体土地。第二组证据：5、原告向南郑县国土局邮寄的《政府信息公开申请表》及邮寄单据；6、南郑县国土局作出的《关于李小武政府信息公开申请的回复》；7、陕政土批（2016）66号《关于南郑县2015年度第十七批次集体土地征收（陕南移民搬迁）的批复》；8、陕政土批（2016）67号《关于南郑县2015年度第十八批次农用地转用和土地征收的批复》；该组证据证明通过政府信息公开申请，原告才知道原告的集体土地被征收为国有。第三组证据:9、2015年11月17日南郑县大河坎镇综合执法局向原告作出的《告知书》；10、2015年12月10日大河坎镇人民政府向中所营村五组广大村民作出的《公告》；11、2015年11月17日大河坎江南西路片区综合开发建设项目指挥部向原告作出的《告知书》；12、南郑县人民法院（2016）陕0721行初9号《行政判决书》；证明南郑县人民政府在2015年11月在未取得征地批文之前就已经实施征收，并已经征收完毕。第四组证据:13、2016年5月20日南郑县国土资源局立案呈批表；14、2016年5月20日南郑县国土局作出的南国土资停字【2016】17号《责令停止违法行为通知书。该组证据证明濂水公园建设项目属于违法用地的建设项目。
被告南郑县人民政府答辩称，汉中市濂水公园一期项目是汉中市政府重点惠民工程。该项目关系汉中一江两岸开发建设，对完善城市基础设施，改善市民居住环境，提升城市品味具有重要意义。该项目于2015年7月经汉中市城乡建设规划局批准选址，2015年9月经南郑县发展和改革局进行项目备案。后经逐级申报，2016年5月，陕西省人民政府分别以陕政土批[2016]66号、67号审批土地件批准征收土地。建设濂水公园征收土地的行为是为公共建设需要而实施的，也经陕西省人民政府批准同意。按照汉中市规划，该项目在2015年之前已被列入实施项目。由于汉中市一江两岸生态公园建设步伐的加快，该项目的实施迫在眉睫。项目选址确定后，按照统一安排具体实施。由于该项目征收土地范围内涉及农用地及居民搬迁，因此县政府一边上报相关土地报批材料，一边进行预征土地的宣传，以便最大限度的取得群众支持，在土地审批后能够及时实施项目，加快工程进度。在此过程中，县政府依照规定给原告所在的中所村村民委员会送达了征收土地预告书、听证告知书，中所村也明确答复放弃听证，同意征收土地。陕西省人民政府的土地审批件下发后，县政府进行了张贴公告，同时公布了征地补偿安置方案，在限定期限内没有任何个人或组织提出异议或听证申请。在此情况下，县政府下属的统一征地拆迁办公室于2016年6月24日与中所村村民委员会签订了《土地征收协议》。同时在土地征收过程中，县政府也依照法律规定及土地征收补偿安置方案，将征收土地涉及的相关补偿费用都给村、组，予以了落实、兑现，除原告没有领取外，其他村民大多都领取了相关费用，该项目在各方面大力支持下，已经实施完毕并投入使用。请求驳回原告的诉讼请求。
被告提交五组23份证据。第一组证据：1、汉市国土资发（2016）206号文件；2、陕政土批（2016）66号审批土地件；3、汉市国土资发（2016）205号文件；4、陕政土批（2016）67号审批土地件；5、汉市规审字（2015）52号文件；6、南发改政审（2015）327号文件；该组证据证明征收土地属于省政府审批事项，征收土地用于公共道路建设。第二组证据：7、（2016）第7号南郑县人民政府征收土地公告；8、南郑县2015年度第17、18批次征地补偿安置方案公告；9、照片；该组证据证明批准征地后进行了相关公告。第三组证据：10、南郑县国土资源局征收土地预告知书；11、南国土资听告字（2015）第32号听证告知书；12、南郑县国土局征收土地预告知书；13、南国土资听告字（2015）第29号听证告知书；14、听证告知书送达回证；15、放弃听证证明（17、18批次）；16、土地征收协议；该组证据证明履行了预征公告等相关工作，村委会也证明放弃听证。第四组证据：17、用地范围略图；18、中所营村反映人承包地正摄遥感影像图；19、李小武地面房屋调查登记表；20、中所营村委会及村民代表会议记录；21、中所营村五组土地款分配方案；22、领条；该组证据证明对原告李小武的房屋进行调查和登记。第五组证据：23、中所营村五组濂水公园一期土地款分配表。证明土地补偿款补偿到位。
原告对被告证据的质证意见：对证据1、2真实性、关联性认可，对合法性、证明目的不认可，证据3是诉讼后收集的证据。证据3、4的真实性认可，合法性、关联性、证明目的不认可，对证据6的真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的有异议，证据7.8内容真实性认可，但与本案无关，证据9中的照片真实性、合法性、关联性都有异议，证明目的不予认可。对证据13到证据16证据的真实性、合法性、关联性不认可，对证据17、18真实性和关联性没有异议，对合法性有异议。对证据19三性均无异议。对证据20、21的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，证据22领条真实性、合法性无异议，关联性有异议。被告对原告证据的质证意见：对证据1三性没有异议，对证据2真实性、合法性没有异议，但本案没有关联性，因为本案是李小武起诉的。对证据3三性没有异议，对证据4中李小武土地使用证真实性、合法性、关联性没有异议，但对李长明真实性合法性无异议，关联性有异议，对证明目的没有异议。对证据5－8的真实性、合法性、关联性没有异议，但对证明目的不予认可，被告的起诉已经超过了法定的起诉期限。9－12与本案没有关联性，真实性、合法性没有异议。对该组证据的证明目的有异议。证据13真实性不予认可，证据14真实性认可。
合议庭经评议，对证据作如下认证：被告的证据1－8、10－23是真实的，与本案有关联，予以采信，证据9无原件核对，不予以采信。原告的证据1、3、证据4中李小武的土地证、5－14是真实的，与本案有关联，予以采信，证据2及4中李长明的土地证不具有关联性，依法不予采信。
经审理查明：原告李小武是南郑县大河坎镇中所营村五组村民，在本村组内有长期承包集体土地。汉中市濂水公园一期项目是汉中市政府重点惠民工程，经汉中市城乡建设规划局批准选址和南郑县发展和改革局进行项目备案后，南郑县人民政府为建设濂水公园一期项目，于2015年11月开始实际征收原告所在村组的集体土地。2015年11月19日被告将土地补偿费用予以发放，原告没有领取该费用。原告李小武2015年12月21日领取濂水公园一期征地范围内迁坟款人民币3500元。之后，该土地被投入使用。2016年5月31日，陕西省人民政府以陕政土批[2016]66号、陕政土批[2016]67号审批土地件，批准征收包括原告承包的集体土地。2016年6月9号被告作出（2016）第7号南郑县人民政府征收土地公告和南郑县2015年度第17、18批次征地补偿安置方案公告。目前该项目已经实施完毕并投入使用。原告于2017年8月24日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”依照该规定，南郑县人民政府有实施本次征地的职权，同时南郑县人民政府应当依照法定程序实施征地。被告在陕西省人民政府批准征地之前，将土地补偿费用于2015年11月予以发放，并且该土地被投入使用，证明被告在陕西省人民政府批准征地前已实施征地行为，也即被告没有依照法定程序征收原告承包耕地。因汉中市濂水公园一期项目是汉中市政府重点工程，涉及社会公共利益并已实施完毕，故依法应当确认被告南郑县人民政府实施的征收原告承包耕地的行政征收行为违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项之规定，判决如下：
确认被告南郑县人民政府实施的征收原告承包耕地的行政征收行为违法。
案件受理费50元，由被告南郑县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 刘 霖
代理审判员 刘正中
代理审判员 李俊杰
二〇一八年五月十七日
书 记 员 井嘉伟