河南省漯河市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫11民终138号
上诉人（原审被告）：漯河市召陵区召陵镇人民政府，住所地：漯河市召陵区召陵镇。
法定代表人：王伟峰，该镇政府镇长。
委托诉讼代理人：赵红敏，该镇政府工作人员。
委托诉讼代理人：赵秀梅，河南九九律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：漯河中裕燃气有限公司，住所地：漯河市郾城区嵩山路北段3号。
法定代表人：赵炳喜，该公司董事长。
委托诉讼代理人：赵新文，河南长风律师事务所律师。
上诉人漯河市召陵区召陵镇人民政府（以下简称召陵镇政府）因与被上诉人漯河中裕燃气有限公司（以下简称中裕公司）委托合同纠纷一案，中裕公司于2016年8月16日向漯河市召陵区人民法院（以下简称原审法院）提起诉讼，请求判令召陵镇政府退回其占地补偿款94698元，并承担本案诉讼费用。原审法院于2016年11月1日作出（2016）豫1104民初2054号民事判决。召陵镇政府不服原判，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年1月17日公开开庭进行了审理。上诉人召陵镇政府的委托代理人赵红敏、赵秀梅，被上诉人中裕公司的委托代理人赵新文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：中裕公司与召陵镇政府于2014年10月23日签订京珠高速中压燃气工程施工协议，协议约定：京珠高速中压需穿越召陵镇坡李、谢庄境内基本农田，青苗补偿、地面附属物赔偿事宜达成协议；坡李占地面积计24.98亩、地面附属物及临时占地补偿款80996元；谢庄占地面积7.92亩、154228元；坡李阀门井、永久占地费5000元；所有款项计240224元中裕公司给付召陵镇政府后召陵镇政府统一调配使用、节流归己等条款。协议签订后，中裕公司给付召陵镇政府240224元，召陵镇政府已将坡李村农户赔偿款支付完毕。谢庄村尚有2.20424亩占地面积的赔偿款没有支付。谢庄村划归漯河市召陵区东城管理办公室后，中裕公司又委托该单位对谢庄村部分农户进行补偿，给付该单位102693元。中裕公司以召陵镇政府已发放145526元为由，要求召陵镇政府返还余款94698元。
根据双方签订的协议，坡李村占地面积24.98亩、补偿款80996元，平均每亩3242.43元；谢庄村占地面积7.92亩、补偿款154228元，平均每亩19473.23元。
原审法院认为：中裕公司与召陵镇政府虽然签订的是燃气工程施工协议，但根据协议内容，双方实际为委托合同关系。根据《中华人民共和国合同法》第四百零五条规定，受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬，因不可归责于受托人的事由委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬，当事人另有约定的按照其约定。双方约定了完成具体占地补偿费支付事务，中裕公司支付固定款项240224元，即合同第一款约定坡李村占地款中裕公司给付召陵镇政府80996元、谢庄村占地款中裕公司给付召陵镇政府154228元，召陵镇政府负责完成支付占地补偿款支付事务，节流归召陵镇政府，所以上述款项中包括了召陵镇政府的工作费用，召陵镇政府未完成的支付事务相应的款项应返还给中裕公司。本案中，召陵镇政府已完成了坡李村占地补偿款的支付事宜，双方约定总共给付80996元，所以召陵镇政府要求增加的树木等款项由中裕公司支付、中裕公司所称的工作费用应从已支付给农户款中扣除没有合同依据，召陵镇政府只能返还对谢庄未支付的款。谢庄村占地面积尚有2.20424亩没有补偿到位，双方对该数量没有异议，根据双方协议约定每亩平均补偿款为19473.23元，未支付的补偿款应为42923.67元，召陵镇政府应返还给中裕公司。至于中裕公司与漯河市召陵区东城管理办公室约定的价款，系其自愿的民事行为，对中裕公司没有约束力。原审法院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第三百九十六条、第三百九十八条、第四百零五条之规定，判决：一、召陵镇政府于判决生效后十日内返还中裕公司下余款项42923.67元；二、驳回中裕公司的其他诉讼请求。如未按上述指定期间履行，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费2170元，中裕公司负担1190元，召陵镇政府980元。
召陵区政府上诉称：原审判决按每亩地19473.23元计算谢庄村未补偿的4农户的赔偿款并让召陵镇政府退还给中裕公司无事实和法律依据，因为该4农户是白茬地，应补偿的总款是4628.90元。召陵镇政府只是接受中裕公司对中裕公司占用农户的土地予以协调，代发补偿金，中裕公司应支付相应的报酬，所以协议才约定节约归召陵镇政府，召陵镇政府之所以未对该4户进行补偿，是因为该4户种植的是小麦但却无理要求按照大葡萄进行补偿，加之行政区划，谢庄村不再归召陵镇政府管理，所以未对该4户进行补偿不是召陵镇政府的过错，如果按照原审判决的计算方式就没有节约部分，召陵镇政府也就无报酬可言。另外，中裕公司超出了合同约定的占地范围，多占地部分的补偿款召陵镇政府也已支付给了农户，该部分费用也应予以扣减。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，改判召陵镇政府退还中裕公司占地款4628.904元。
中裕公司二审辩称：中裕公司委托召陵镇政府进行占地补偿，补偿款是依据总面积按照每亩19437.23元计算所得。无论是白茬地还是种植大葡萄均是如此。未补偿部分召陵镇政府并未付出劳动，故按照每亩19437.23元退回补偿款是正确的。关于“节流归己”约定。首先，按照原审判决，召陵镇政府仍有约5万元左右的节流部分，并非召陵镇政府所称无报酬可言；其次，召陵镇政府已发生的145526元款项中也包括部分工作经费。中裕公司实际占地范围与合同约定是一致的，不存在多占用部分，更不存在召陵镇政府多支付农户补偿款的情况。综上，召陵镇政府上诉理由不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实相同。
本案二审的争议焦点为：原审判决召陵镇政府返还中裕公司42923.67元是否有误。
本院认为：双方签订的燃气工程施工协议为双方的真实意思表示，协议内容不违反法律、行政法规的强制性规定，且已部分履行，应为有效协议，本院依法予以认定。根据协议内容，双方实际为委托合同关系，双方均应按照协议约定履行自己的义务。根据协议约定，中裕公司向召陵镇政府支付固定款项240224元，其中坡李村占地款80996元，谢庄村占地款154228元，召陵镇政府负责完成占地的协调及占地款的支付事务，节流归召陵镇政府。原审判决以此认定协议约定上述款项中已包括了召陵镇政府的工作费用，于法有据，本院依法予以维护。协议签订后，中裕公司已按照协议约定将占地补偿款240224元支付给了召陵镇政府，召陵镇政府已完成了部分占地的协调及占地补偿款的支付义务，应将未完成占地协调及占地补偿款支付义务部分的款项返还给中裕公司。关于召陵镇政府应返还中裕公司占地补偿款的数额问题。因除谢庄村尚有2.20424的占地协调及占地补偿款支付义务召陵镇政府尚未履行，协议约定的其他占地协调及占地补偿款支付事务召陵镇政府已履行完毕，故原审判决以此认定召陵镇政府应将该2.20424亩的占地补偿款返还给中裕公司，并根据协议约定谢庄村占地平均每亩补偿款19473.23元，计算召陵镇政府应向中裕公司返还该2.2042亩的占地补偿款计款42923.67元，于法有据，本院依法予以维持。召陵镇政府未完成该2.20424亩占地的协调及占地补偿款的支付事务，不应取得该部分占地相应的报酬，召陵镇政府上诉主张中裕公司超出了合同约定的占地范围及多占用部分的土地补偿款其已支付给了农户，诉请该部分费用应予扣减，没有事实根据和法律依据，本院依法不予支持。综上，召陵镇政府上诉理由不足，其上诉主张本院依法不予支持。原审判决尚无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由漯河市召陵区召陵镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 石笑云
审判员 李 刚
审判员 刘继伟
二〇一七年一月十七日
书记员 王瑞珺