陕西省神木市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）陕0881行初6号
原告：王斌斌，男，1989年3月3日出生，汉族，陕西省蓝田县人。
被告:神木市公安局交通管理大队，住所地：神木市神木镇警民路。
法定代表人：刘长平，系该大队大队长。
委托诉讼代理人：单妮，系该大队工作人员。
被告:神木市公安局，住所地：神木市神木镇陵园路北。
法定代表人：秦小军，系该局局长。
委托诉讼代理人：王平，该局法制大队民警。
原告王斌斌不服被告神木市公安局交通管理大队、被告神木市公安局公安行政处罚一案，于2018年5月21日向本院提起诉讼。本院立案后，向被告神木市公安局交通管理大队、神木市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2018年6月13日公开开庭进行了审理。原告王斌斌，被告神木市公安局交通管理大队委托诉讼代理人单妮、被告神木市公安局委托诉讼代理人王平均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告神木市公安局交通管理大队以原告王斌斌驾驶陕A6X5**号小型普通客车未随车携带驾驶证、行驶证、未按规定定期进行安全技术检验，未按规定投保机动车第三者责任强制保险，即上道行驶与同向行驶的由张海瑞驾驶的蒙KMR0**“奥迪”牌小轿车发生追尾事故为由，决定扣留了王斌斌驾驶的陕A6X5**号小型普通客车，并出具行政强制措施凭证。同时对原告王斌斌作出罚款1000元的行政处罚决定。被告神木市公安局交通管理大队向法庭提供了以下证据：第一组：受案登记表一份、道路交通现场图一份、道路交通事故认定书一份，证明王斌斌在案发当日驾车发生追尾事故的事实。第二组：王斌斌的驾驶证，证明原告王斌斌的准驾情况及身份情况。第三组：陕A6X5**号五菱牌小型普通客车行驶证，证明原告王斌斌所有的车辆在肇事时超过检验期限的事实。第四组：保险单两份，证明发生肇事时王斌斌所有的车辆未按规定投保机动车第三者责任强制保险的事实；第五组：询问笔录两份及行政案件权利义务告知书各一份，证明原告王斌斌在肇事时未随车携带驾驶证、行驶证，所驾车辆超期未检验的事实。
被告神木市公安局收到原告的复议申请后，进行了调查，并作出神公复决字〔2018〕04号行政复议决定。神木市公安局向法庭提供了以下证据：第一组：受案登记表一份、道路交通现场图一份、道路交通事故认定书一份，证明王斌斌在案发当日驾车发生交通事故的事实。第二组：王斌斌的驾驶证，证明原告王斌斌的准驾情况及身份情况。第三组：陕A6X5**号五菱牌小型普通客车行驶证，证明原告王斌斌所有的该车在肇事时超过检验期限的事实。第四组：保险单两份，证明王斌斌在发生肇事时该车未按规定投保机动车第三者责任强制保险的事实；第五组：询问笔录两份及行政案件权利义务告知书各一份，证明原告王斌斌在肇事时未随车携带驾驶证、行驶证，所驾车辆超期未检验的事实。第六组：复议延长通知书、复议决定书及送达回证，证明被告神木市公安局的复议从延长期限到作出决定，程序合法，且均向王斌斌进行了送达。
原告王斌斌诉称：2017年12月21日，原告驾驶其所有的陕A6X5**号五菱牌小型汽车与他人驾驶的车辆发生剐蹭，事故中队民警杨智文以原告未携带驾驶证、行驶证将车辆扣押，并于当日下午出具了编号为610821301388415的公安交通管理行政强制措施凭证。后于2018年1月11日作出编号为6108212900266550行政处罚决定书，以原告所有的陕A6X5**号小型汽车未购买交强险为由对原告罚款1000元。原告不服于2018年2月8日向被告神木市公安局申请复议，被告神木市公安局于2018年5月8日作出神公复决字（2018）04号行政复议决定书，维持了编号为610821301388415的公安交通管理行政强制措施凭证，撤销了编号为6108212900266550行政处罚决定。为此，原告提起行政诉讼，理由如下：一、该民警违反《道路交通安全违法行为处理程序规定》第三条：“公安机关交通管理部门及其交通警察违法行为的处理，应当遵循合法、及时、公证、公开和处罚与教育相结合的原则。对应当给予处罚的，依据违法行为的事实和法律、法规的规定作出处罚决定”，对违法行为的处理，应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及对社会危害程度相当。原告将驾驶证、行驶证带到交警队后，被告神木市公安局交通管理大队才作出编号为610821301388415的公安交通管理行政强制措施凭证，对原告进行处罚，并在原告购买交强险半月后进行处罚。因此，其对原告违法行为的处罚没有事实依据。二、依据《行政强制法》第十七条规定：行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他任何人不得实施。本案中，民警未出示执法证件。本法第十八条规定：“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施”，民警杨智文在未经批准的情况下单独执法扣留车辆。综上，被告对原告的处罚事实不清，证据不足，程序严重违法，编号为610821301388415号的行政行政强制措施凭证应予撤销。
原告王斌斌向法庭提供了以下证据：
第一组：编号为610821301388415号行政强制措施凭证一份，证明被告神木市公安局交通管理大队对原告所有的陕A6X5**号五菱牌小型汽车一辆进行扣留，但处罚时只有一名交警现场执法，且该强制措施凭证上没有相关领导的签字，是该民警的个人行为；
第二组：神木市公安局神公复决字〔2018〕04号行政复议决定书一份，证明原告不服被告神木市公安局交通管理大队作出对其罚款1000元的处罚决定向被告神木市公安局申请复议，被告神木市公安局作出撤销对原告罚款1000元的复议决定后，被告神木市公安局交通管理大队又重新作出了处罚决定。同时证明被告神木市公安局交通管理大队对原告作出罚款1000元的处罚不当。
被告神木市公安局交通管理大队辩称：被告公安局交通管理大队以原告王斌斌未随车携带驾驶证、行驶证、上道行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验即于2017年12月21日10时许驾驶陕A6X5**号小型普通客车，沿滨河路由北向南行驶至五龙口桥北20米处，与同向行驶由张海瑞驾驶的蒙KMR0**“奥迪”牌小轿车发生追尾事故，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款，《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条、第九十五条第一款及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条之规定，决定扣留王斌斌驾驶的陕A6X5**号小型普通客车，并出具了编号为610821301388415号公安交通管理行政强制措施凭证。2018年1月11日，被告神木市公安局交通管理大队以陕A6X5**号小型汽车不按规定投保机动车第三者责任强制保险，对原告王斌斌作出榆公交违法公交决字〔2018〕第610821-2900266550号公安交通管理行政处罚决定书，决定给予王斌斌罚款1000元，当日将陕A6X5**号五菱牌普通客车交予原告王斌斌。本被告对王斌斌的处罚事实清楚、程序合法、适用法律正确，故应驳回原告的诉讼请求。
被告神木市公安局辩称：本被告在收到原告递交的复议申请后，及时进行了调查，并在规定的复议期限内作出神公复决字〔2018〕04号行政复议决定，复议决定程序合法，适用法律正确，故应驳回原告的诉讼请求。
原告王斌斌、被告神木市公安局对被告神木市公安局交通管理大队提交的第一至五组证据的真实性及证明目的均无异议，但原告认为，当时公安民警一人进行执法，没有当场出具处罚凭证，是公安民警个人对原告进行打击报复作出的行政处罚。
原告王斌斌及被告神木市公安局交通管理大队对被告神木市公安局提交的第一至六组证据的真实性及证明目的均无异议。
被告神木市公安局交通管理大队、被告神木市公安局对原告王斌斌提供的第一、二组证据真实性均无异议，证明目的均有异议，认为达不到其证明目的。
本院对上述证据作如下认定：
原告王斌斌提供的第一组证据，能够证明被告神木市公安局交通管理大队因原告王斌斌未随车携带行驶证、驾驶证及陕A6X5**号五菱牌小型汽车未进行年检而发生交通事故，对原告事故车辆予以扣留的事实，根据被告神木市公安局交通管理大队提供的道路交通事故认定书及庭审笔录中原告确认事故现场有执法民警杨智文、张瑞两人，作出行政处罚决定，符合法律规定。原告认为是民警个人行为没有事实根据，达不到原告的证明目的。原告王斌斌提供的第二组证据，能够证明被告神木市公安局作出撤销对原告罚款1000元的复议决定，且其陈述在复议决定作出后，被告神木市公安局交通管理大队及时重新作出了处罚决定，其已缴纳了1000元罚款，达不到原告的证明目的。被告神木市公安局交通管理大队向法庭提供的证据，能够证明原告王斌斌未随车携带行驶证、驾驶证及陕A6X5**号五菱牌小型汽车未进行年检而发生交通事故，被告神木市公安局交通管理大队对原告事故车辆予以扣留的事实，并对原告未购买机动车第三者责任强制保险罚款1000元的事实，本院予以采信。
被告神木市公安局向法庭提供的证据，能够证明被告神木市公安局交通管理大队对原告违法行为进行处罚后，被告神木市公安局在复议时进行了纠正，并作出复议决定书，决定：维持编号为610821301388415号的行政强制措施凭证，撤销榆公交违法公交决字〔2018〕第610821-2900266550号公安交通管理行政处罚决定，限期三十日内重新作出处罚的事实，本院予以采信。
经审理查明：2017年12月21日10时许，原告王斌斌驾驶其所有的车牌号为陕A6X5**号五菱牌小型普通客车未随身携带驾驶证、行驶证沿滨河路由北向南行驶至五龙口桥北20米处，与同向行驶的由张海瑞驾驶的蒙KMR0**“奥迪”牌小轿车发生追尾事故。被告神木市公安局交通管理大队民警龚胜林、杨智文、张瑞等三人赶到事故现场，及时进行处理，并于当日适用简易程序作出道路交通事故第1516号认定书，认定：王斌斌承担此事故的全部责任，张海瑞无责任。并根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款，《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条、第九十五条第一款及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条之规定，决定：扣留王斌斌驾驶的陕A6X5**号小型普通客车，并向原告王斌斌出具了编号为610821301388415号公安交通管理行政强制措施凭证。2018年1月11日，被告神木市公安局交通管理大队又以陕A6X5**号小型汽车不按规定投保机动车第三者责任强制保险，在处罚前未对原告履行告知义务的情况下，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十八条第一款之规定，作出榆公交违法公交决字〔2018〕第610821-2900266550号公安交通管理行政处罚决定书，决定：给予原告王斌斌罚款1000元。并告知了复议、起诉期限，当日向原告王斌斌宣告并送达，原告王斌斌拒绝在行政处罚决定书上签名、捺印，执法民警杨智文、张瑞及在场人郄军明在行政处罚决定书上签字证实。并于当日将所扣车辆交予原告。原告王斌斌不服于2018年2月8日向被告神木市公安局申请复议，被告神木市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第（三）项之规定，于2018年5月8日作出神公复决字（2018）04号行政复议决定书，决定：一、维持神木市公安局交通管理大队作出的610821301388415号公安交通管理行政强制措施凭证。二、撤销神木市公安局交通管理大队作出的610821-2900266550号处罚决定，限期三十日内重新作出处罚，并告知了起诉期限。原告王斌斌于2018年5月9日收到复议决定书后，于2018年5月21日向本院提起行政诉讼。
本院认为：本案争议焦点为：被告做出的处罚决定及复议决定所认定的事实是否清楚，程序是否合法，证据是否充分，适用法律是否正确。
原告王斌斌驾驶其所有的车牌号为陕A6X5**号五菱牌小型普通客车未随车携带驾驶证、行驶证上路行驶与同向行驶的车辆发生追尾事故。其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，依法应予处罚。被告神木市公安局交通管理大队民警龚胜林、杨智文、张瑞等三人赶到事故现场，及时进行处理。并依据《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条、第九十五条第一款及其实施条例第十六条之规定，决定：扣留原告驾驶的车辆，并向原告王斌斌出具了公安交通管理行政强制措施凭证。其处罚事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告神木市公安局在复议案件时，与原告进行了调查核实，原告亦认可处罚决定中认定的违法事实，被告神木市公安局作出维持该行政行为的复议决定，其复议程序合法，适用法律正确。故原告要求撤销被告神木市公安局作出的神公复决字〔2018〕04号行政复议决定的第一项，并撤销被告神木市公安局交通管理大队作出的扣留车辆的行政处罚诉讼理由不能成立，其请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王斌斌的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王斌斌负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 乔 瑞
代理审判员 张 艳
人民陪审员 李引明
二〇一八年六月二十八日
书 记 员 麻 磊