山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第284号
原告周莹，女，汉族，1970年出生，住济南市历下区。
被告济南市人力资源和社会保障局，地址济南市。
法定代表人蒋晓光，局长。
委托代理人邵鲁江，该单位政策法规处副处长。
委托代理人胡伟，济南市社会保险事业局历下办事处副主任。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人杨鲁豫，市长。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人李志军，济南市人民政府法制办公室工作人员。
原告周莹不服被告济南市人民政府作出济政复决字（2015）168号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月9日受理后，依法向被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告市人社局”）、被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月10日公开开庭审理了本案。原告周莹，被告市人社局的委托代理人邵鲁江，被告济南市人民政府的委托代理人张华林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市人民政府于2015年8月25日对原告周莹作出济政复决字（2015）168号《行政复议决定书》，主要内容为：“2015年5月6日，申请人周莹向被申请人市人社局邮寄《政府信息公开申请书》，要求公开1992年1月至2015年3月养老保险缴费明细等信息。5月14日，被申请人市人社局根据申请人周莹书写的通信地址，以EMS特快专递形式向申请人邮寄《关于政府信息公开申请的回复》等政府信息。5月16日，因收件人名址有误，EMS特快专递被退回被申请人市人社局。申请人周莹因未收到被申请人回复，提起行政复议。……。根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第一项之规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议请求”。
原告周莹诉称，原告是济南轻骑摩托车股份有限公司职工。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，原告于2015年向被告市人社局申请信息公开。但是至今没有给予任何回复。被告市人社局不予公开的行为侵害了原告的合法权益。原告向被告济南市人民政府申请行政复议，请求判令被告市人社局不予公开的行为违法；判令被告市人社局依法做出具体行政行为。被告济南市人民政府受理行政复议申请后。原告根据受理通知的要求查阅被告市人社局提供的答复意见及证据。阅卷后原告认为被告市人社局的答复书内容与事实不符，没有事实依据不予认可。被告济南市人民政府于2015年8月所做出的行政复议决定书对事实认定不清，证据不足，也没有法律依据。原告请求撤销被告济南市人民政府作出的编号为济政复决字（2015）168号《行政复议决定书》；判令由被告承担诉讼费。
原告周莹提供如下证据即：
1、原告周莹向被告市人社局递交的信息公开申请书一份，申请信息公开事项为四项；
2、被告济南市人民政府作出的济政复决字（2015）168号《行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议请求。
被告市人社局辩称，2015年5月6日，我局收到原告提交的《信息公开申请》。同月作出了《关于政府信息公开申请的回复》，符合《信息公开条例》第二十四第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”的规定。后我局通过EMS特快专递按原告信封上的地址邮寄送达，但被邮局退回。综上所述，我局做出《关于政府信息公开申请的回复》，并依法进行送达，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。
被告市人社局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
1、2015年5月5日，原告周莹通过挂号信形式向被告市人社局邮寄送达信息公开申请的挂号信封面一份；
2、原告周莹向被告市人社局邮寄的信息公开申请一份；
3、原告身份证复印件一份，证明原告身份；
4、被告市人社局作出的关于政府信息公开申请的回复一份，证明被告已经按照信息公开的要求对原告申请的事项作出回复；
5、济南市缴费人员基本信息核定表一份，证明被告在回复中附加的相关信息；
6、原告历年基本养老保险缴费基数及缴费比例明细表一份，证明目的证据5；
7、EMS特快专递详情单及退回批条各一份，证明被告通过特快专递的形式将证据4-6通过邮寄方式送达给原告，但因原告在申请中所书写的地址不详，导致该件被退回。
被告济南市人民政府辩称，2015年7月8日，我机关收悉原告行政复议申请。7月8日，我机关作出《补正行政复议申请通知书》。7月20日，原告提交补正材料。7月22日，我机关作出济政复办答字（2015）168号《提出行政复议申请答复通知书》。7月27日，被告市人社局提交相关证据材料。8月25日，我机关作出济政复决字（2015）168号《行政复议决定书》，并依法送达。综上，我机关作出的《行政复议决定书》并无不当。
被告济南市人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
1、原告周莹递交的行政复议申请书一份，证明原告提出复议申请的事实；
2、2015年7月8日，由济南市人民政府行政复议办公室作出的济政复办补字（2015）55号《补正行政复议申请通知书》及补正材料各一份，证明收到复议申请后对原告作出了补正通知；
3、2015年7月22日，向原告周莹作出的《行政复议申请受理通知书》一份，证明原告的复议申请已依法受理；
4、2015年7月22日，向被告市人社局作出的济政复办答字（2015）168号《提出行政复议答复通知书》一份，证明依法向被告市人社局送达材料；
5、2015年7月27日，被告市人社局递交的《行政复议答复书》一份，证明被告市人社局送交答复和其他证据；
6、2015年8月25日，济政复决字（2015）168号《行政复议决定书》一份，证明被告济南市人民政府依法作出行政复议决定；
7、送达回证4份，证明《行政复议决定书》依法进行送达。
经庭审质证，原告周莹对被告济南市人民政府所举证据1-3、6-7均无异议；对证据4-5认为没有见过。被告市人社局对被告济南市人民政府所举证据1-7无异议。本院认为，被告济南市人民政府所举证据4-5是行政复议程序启动后针对被告市人社局所形成的证据，该两份证据形式符合法律规定，本院对该两证据予以确认，对被告济南市人民政府所举证据1-3、6-7予以确认。被告济南市人民政府对被告市人社局所举证据1-7均无异议。原告周莹对被告市人社局所举证据1-3无异议，对证据4-7认为并未收到。本院认为，被告市人社局所举证据4-6系其作出的信息公开答复及附件，证据7系被告市人社局邮寄的特快专递及退回批条，该证据从形式上可以证实被告市人社局是按原告周莹邮寄信息公开申请的信封地址填写的特快专递送达地址，能够确定被告市人社局接受信息公开申请后作出答复并依法向原告周莹送达的过程。综上，本院对被告市人社局所举证据1-7予以确认。被告市人社局及被告济南市人民政府对原告周莹所举证据1-2均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2015年5月5日，原告周莹通过挂号信方式向被告市人社局邮寄《政府信息公开申请书》一份并附个人身份证复印件一份。《政府信息公开申请书》要求公开如下信息：1、1992年9月至2015年4月，由企业在本人工资中代扣代缴的本人缴纳的养老保险缴费明细；2、1992年9月至2015年4月，单位为本人缴纳的养老保险的缴费明细；3、本人的《缴费人员养老信息审核表》；4、本人的济南市缴费人员基本信息核定表。原告周莹在挂号信封面上填写的邮寄地址为“济南市历下区历山东路2#101室，邮政编码250013”。
2015年5月14日，被告市人社局根据原告周莹书写的通信地址以EMS特快专递形式向原告周莹邮寄编号为济人社信复字（2015）15号《关于政府信息公开申请的回复》等政府信息。2015年5月16日，该EMS特快专递因收件人名址有误，被退回被告市人社局。原告周莹因未收到被告市人社局回复，向被告济南市人民政府提起行政复议。
2015年7月8日，被告济南市人民政府收到原告周莹递交的行政复议申请。2015年8月25日，作出济政复决字（2015）168号《行政复议决定书》，该《行政复议决定书》根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第一项之规定，驳回原告周莹的行政复议请求。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，2015年5月6日，被告市人社局收到原告周莹递交的信息公开申请后，于2015年5月14日按照原告周莹邮寄《政府信息公开申请书》的挂号信封面上书写的地址通过EMS特快专递方式按相同的地址向原告周莹送达编号为济人社信复字（2015）15号《关于政府信息公开申请的回复》等政府信息，后于2015年5月16日因收件人名址有误被退回。通过对被告市人社局提交证据进行审查可以证实被告市人社局已经作出回复且作出回复的程序不违反法律规定。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市人民政府于2015年7月8日收到原告周莹行政复议申请，2015年8月25日依法作出济政复决字（2015）168号《行政复议决定书》并送达原告周莹。综上，被告济南市人民政府作出济政复决字（2015）168号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周莹的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告周莹负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 秦 芳
人民陪审员 张荣霞
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 黄晓斐