四川省梓潼县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）梓民初字第918号
原告绵阳市瑞源建筑工程有限公司。（以下简称“瑞源公司”）
法定代表人肖友胜，总经理。
委托代理人邓章和，男，生于1964年4月25日，汉族，初中文化，四川省安县人。（特别授权）
委托代理人颜高平，安县基层法律服务所法律工作者。（特别授权）
被告四川普瑞救生设备有限公司。（以下简称“普瑞公司”）
法定代表人白孝林，董事长。
委托代理人吴朝学，四川朝辉律师事务所律师。（特别授权）
被告梓潼县双峰乡柑树村村民委员会。（以下简称“柑树村委会”）
法定代表人雷孟利，主任。
委托代理人赵兴甲，四川经义律师事务所律师。
被告梓潼县双峰乡人民政府。（以下简称“双峰乡政府”）
法定代表人任元东，乡长。
委托代理人曹体林，四川翠云律师事务所律师。
原告瑞源公司与被告普瑞公司、柑树村委会、双峰乡政府建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员史晋适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告瑞源公司委托代理人邓章和、颜高平、被告普瑞公司委托代理人吴朝学、被告柑树村委会委托代理人赵兴甲、被告双峰乡政府委托代理人曹体林到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告瑞源公司诉称：根据梓潼县双峰乡人民政府《关于白孝林投资柑树村村道建设有关事宜的会议纪要》的规定和要求，原告才与被告普瑞公司于2012年11月11日签订修建梓潼县双峰乡柑树村道路改造施工合同，按照合同约定：梓潼县双峰乡柑树村宽4.5米，长3.3公里的道路由原告承建，定于2013年2月8日竣工，工程路段包干总价为200万元人民币。由原告给被告普瑞公司交纳保证金30万元人民币，被告普瑞公司向原告提供了梓潼县交通局道路设计施工图。施工合同签定后，原告严格执行合同，首先给被告普瑞公司交纳了保证金30万元，原告按图施工，精心组织，保质、保量、保进度，严格把好质量关，整个施工期间未发生安全事故，并主动接受双峰乡党委、政府、柑树村党支部、村委会的监督，经过原告艰苦努力，筹措资金，四处拆借高价款，购买原材料，用于村道建设，终于在2013年1月22日提前半个月竣工。按照施工合同第五条付款时间的约定，当路基基础完工合格后，铺设水泥路面之前，被告普瑞公司应当付给原告工程款130万元人民币；当路基基础完工后铺设水泥路面时，原告要求被告普瑞公司付工程款，其法定代表人白孝林当时承诺要下个星期才能到账，到账后马上支付，并要求原告继续施工。一个星期后，原告再次要求付款，被告普瑞公司又说下个星期准时支付，当时，原告施工水泥路面每天达200多米，工程已经完成三分之二。于是，原告再次要求被告拨付工程款，如果不拨付工程款，原告将宣布停工。被告普瑞公司说不能停工，如果停工会影响通行，造成村民通行困难，被告普瑞公司的法定代表人白孝林再次承诺工程完工一定支付工程款，还是要求原告继续施工。为了支付工程款，2013年2月由梓潼县双峰乡党委书记、乡长、柑树村书记、主任、观义派出所出面进行调解，被告普瑞公司的法定代表人白孝林承诺2013年2月8日支付原告30万元，之后白孝林回去准备资金，结果至今未见其人，也未收到其任何款项。被告普瑞公司多次欺骗原告，直到现在既没有给原告支付工程款，也没有退还原告30万元保证金。根据上述事实，被告普瑞公司长期拖欠工程款，严重损害了原告的合法权益，原告要求被告普瑞公司支付工程款、并退还保证金、赔偿违约金，承担合同约定的相关责任，赔偿经济损失，承担资金及利息共计367万元。其相关依据是：1、退还原告保证金30万元，按照施工合同第四条约定，当水泥路面铺设完毕，经梓潼县交通局验收合格时，原告与被告普瑞公司结算，并将余款及履行保证金和质量保证金在10个工作日内支付给原告，到现在公路已经通车一年多时间，故被告普瑞公司应退还原告保证金30万元。2、支付原告工程款200万元，施工合同第三条规定工程包干总价为200万元。3、赔偿原告违约金20万元，施工合同第八条违约责任第一项规定，如果违约方给守约方造成经济损失，应当赔偿20万元违约金。原告至始自终履行施工合同，完成了道路修建，而被告普瑞公司未付一分钱，实属被告违约，因此被告普瑞公司应给原告赔偿违约金。4、被告普瑞公司应承担拖欠工程款和保证金资金的利息。施工合同第八条违约责任第一项规定，如果违约方给守约方造成经济损失，应当向守约方赔偿20万元，并承担相关责任。被告普瑞公司未按合同规定时间退还原告保证金和支付工程款，实属被告违约，应承担相关责任，被告普瑞公司应按原告拆借修路资金月息3%支付原告保证金和工程款的资金利息。其计算依据如下：（1）被告支付原告30万元保证金的资金利息，施工合同第五条的付款时间规定：甲方与乙方结算，并将余款及履约和质量保证金在10个工作日内支付给乙方（原告）。从2013年1月竣工到2014年6月己经拖欠17个月工程款，按月息3%利息计算，30万元每月应付资金利息9000.00元，17个月应付原告的资金利息共计15.3万元。（2）被告普瑞公司支付原告第一笔工程款130万元的资金利息，按施工合同第五条付款时间的规定，当路基基础完工合格后铺设水泥路面之前，被告应付给原告130万元工程款。第一笔工程款应在2012年12月15日支付，到现在已拖欠18个月工程款，按月息3％利息计算，130万元每月应付资金利息3.9万元，18个月应付原告的资金利息共计70.2万元。（3）被告普瑞公司支付原告工程余款70万元的资金利息，合同第五条付款时间规定，当水泥路面铺设完毕并由被告普瑞公司组织经梓潼县交通局验收合格时，甲方与乙方结算，并将余款及履约和质量保证金在10个工作日内付给原告。被告普瑞公司从2013年1月竣工到2014年6月己经拖欠17个月工程款，按月息3%利息计算，70万元每月应付资金利息2.1万元，15个月应付原告资金利息共计31.5万元。鉴于上述事实，被告普瑞公司不履行合同，无视国家合同法律规定，严重违约，理应承担违约责任。而原告严格履行施工合同，在被告普瑞公司未拨付工程款的情况下，原告按月息3%拆借资金用于公路修建，保质保量，严格按照梓潼县交通局设计图纸施工，在施工过程中未发生安全事故。但是，从道路竣工至今己达17个月之久，被告普瑞公司未付给原告工程款和保证金，给原告造成了重大经济损失，原告不但每月要支付高额资金利息，还要支付民工工资，现在原告已走投无路。今年春节前，民工未拿到工资，自发组织上访，围攻政府部门，经过原告多方做工作，终于才平息了一场民工闹事事件。为了追回工程款，原告给被告普瑞公司的法定代表人白孝林打电话和发短信，但白孝林既不接电话也不回短信，长达一年时间原告找不到白孝林，被告普瑞公司一直欺骗原告。原告多次找到梓潼县政府、县交通局、双峰乡党委政府、柑树村党支部、村民委员会要求支付工程款，退还保证金。并承担违约责任，赔偿经济损失并承担资金利息，但领导说，你们还是先找白孝林。原告认为：被告普瑞公司出资修建农村公路，是一项公益性事业，直接受益的是柑树村，所以按照农村公路建设有关规定，应由柑树村出资。政府补助修建农村公路，因此应由被告柑树村和双峰乡政府承担支付工程款和承担其他责任，其政策依据和事实与理由是：第一，中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发（2006）1号文件第16条规定，加快乡村基础设施建设，按照建管并重的原则，逐步把农村道路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围。第二，四川省人民政府关于加快四川农村公路发展的实施意见（川府发（2006）20号文件明确规定：农村公路是农村经济社会发展的重要基础设施，是推进社会主义新农村建设的重要内容，全面贯彻落实科学发展观，服务于社会主义新农村建设，坚持“政府主导，全民参与，统筹规划，分步实施，因地制宜，分类指导、建管养运，协调发展的指导方针，建立以县为责任主体的农村公路建设管理体制和民主决策、管理、养护、运输一体化发展，走科学创新型，资源节约型和环境友好型的发展道路，促进农村公路全面协调可持续发展。其中第5条规定，通村公路在乡（镇）人民政府组织协调和县交通局的支持帮助下，由村民委员会组织实施。第13条规定农村公路建设补助标准通乡油路（水泥路）补助标准为每公里40万元，第16条第3项规定，设计文件由县交通部门无偿提供。第三，双峰乡政府柑树村村民委员会同意出资修路，2012年11月8日，双峰乡人民政府关于被告普瑞公司的法定代表人白孝林投资柑树村道路建设有关事宜的会议纪要，会上镇党委书记蒋宣明说，白孝林愿意出资修路，梁县长要求双峰乡积极支持配合，可以把村道建设补助42万元用于该路段，柑树村村民委员会主任雷孟利说，对白孝林到底有钱无钱情况不够清楚，若从双峰乡场镇修到观义交界处，可以把交通局补助42万元和群众集资50万元给被告普瑞公司的法定代表人白孝林，用于修路资金（会议纪要附后）。第四，被告普瑞公司是梓潼县政府招商引资的企业，梓潼县出让给被告普瑞公司100亩土地用于开办企业。由于被告普瑞公司得到了梓潼县政府的支持，我才放心与被告普瑞公司签定了柑树村道路改造施工合同。综上所述，原告认为：柑树村村道建设是一项公益性事业，直接受益的是柑树村，柑树村才是该公路的业主，被告普瑞公司是自愿捐资修路，没有义务要给柑树村修一条公路，也没有强行捐资的法律规定。因此，农村公路建设应按照中央、国务院、省、市关于农村公路建设的有关规定，本着“谁受益，谁负担”的原则，梓潼县交通局应按照农村公路建设有关政策给予补助，柑树村村民出资修路。原告在与被告普瑞公司签订合同时，原告以为农村公路建设有国家补助，村民集资，加上被告普瑞公司捐资，修建柑树村公路资金是有保障的。可是后来，原告垫资把路修好了，却拿不到工程款，现在原告负债累累，难以维持生计。故原告诉请法院依据《合同法》有关规定，按照党中央、国务院、四川省人民政府关于农村公路建设有关政策规定，判令被告梓潼县双峰乡柑树村村民委员会、梓潼县双峰乡人民政府承担支付原告保证金，工程款、违约金、经济损失、资金利息共计367万元，希望法院依法支持原告请求：1、判令三被告退还原告保证金30万元；2、判令三被告支付修路工程款200万元；3、判令三被告赔偿违约金20万元；4、判令三被告承担拖欠工程款和保证金资金利息117万元；5、判令三被告承担本案诉讼费。
被告普瑞公司辩称：1、合同无效，因为修路工程没有进行招标；2、工程没有竣工验收；3、工程没有完全完成。
被告柑树村委会辩称：一、原告瑞源公司与普瑞公司2012年11月11日签订的《梓潼县双峰乡柑树村道路改造施工合同书》合法有效。双方签订的该份合同书内容合法、真实，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，是一份有效合同，对双方当事人具有约束力，双方理应诚实守信全面履行各自的义务，享受相应的权利。该份合同既然是有效合同，那么约束的当事人只能是发包方与承包方，这就是合同相对性原则的意义所在。该份合同的具体内容是发包方普瑞公司法定代表人白孝林与承包方瑞源公司代表邓章和二人在具体商谈和敲定。梓潼县双峰乡人民政府、梓潼县双峰乡柑树村村民委员会均未参与其中，是该合同的局外人。合同中所修道路从“甲方同意把本公司在梓潼县双峰乡柑树村4.5米宽、长约3.3KM（双峰场口至白孝林家过沟院坝口）乡间道改造工程项目发包给乙方，乙方愿意予以承包”的内容可知，白孝林是把他们自己公司要修的路承包给邓章和所在的公司修，不是把政府扶贫项目所要修的观双路承包给邓章和所在的公司修，观双路与白孝林所在公司修的路完全不同，是两码事。观双路的修建是要按正规程序通过招标投标的方式来进行修建的，因为该路涉及政府财政资金的问题，不按正规程序是得不到政府财政补助款的，这些情况白孝林与邓章和是完全清楚明白的，从两次会议纪要的内容来看，邓章和也清楚他所承包修建的路不是观双路，而是白孝林公司要修的双峰乡场镇至柑树村兴盛桥再至白孝林家这段路，白孝林要修的路乡上与村上已明确表示不会承担任何资金费用。白孝林承诺完全由他出资修建，不要国家补助与群众集资款。白孝林已说清楚了自己没有修路资金，但可以找资金，落实资金是他自己的事，会议纪要记载的内容足以证实。白孝林无资金修路，说的是实话，没有欺骗邓章和，在这种情况下，邓章和仍明确表态修路的资金他不找乡村级干部，只找白孝林，而且深信白孝林有办法。邓章和深信白孝林有办法的原因从原告诉状陈述的内容来看，是基于白孝林所在公司有梓潼县政府出让给他的100亩土地。因此，邓章和所要修的路涉及资金问题与双峰乡政府、柑树村村民委员会无关。合同签订后，所修道路合同当事人没有按正规程序进行招投标和比选，故所修道路不属于政府财政补助扶贫资金项目之列。邓章和把保证金是交给白孝林的，整个修路也是邓章和在与白孝林交涉，没有与双峰乡人民政府及柑树村村民委员会发生关系，邓章和自始至终只认白孝林。柑树村村民委员会虽与白孝林所在公司签有合同，但该合同约定的内容表明村上只给白孝林所在公司要修的路提供必要方便，以使白孝林所在公司修路能够顺利进行。除此之外，村委会不担任何责任。村委会与白孝林签的合同，与邓章和没有任何关系。邓章和将路修完工，是否合格，其验收与否是白孝林的事，与柑树村无关。邓章和要收的工程款只能向白孝林要，不能向柑树村和双峰乡政府要，村委会和乡政府不是施工合同的当事人，更不是邓章和所在公司的债务人。邓章和所修的道路如未交付其业主是瑞源公司，如交付是普瑞公司，不是其他人。双峰乡人民政府与柑树村村民委员会与邓章和及其所在公司从未对该道路办理竣工验收移交手续。由于邓章和对白孝林的盲目信任以及对资金风险的考虑不周，造成道路完工后拿不到工程款，其责任完全在于邓章和自己。现邓章和从白孝林处拿不到修路工程款，转而找双峰乡人民政府与柑树村村民委员会来承担付款责任，并以柑树村是受益人，柑树村是业主，以及断章取义两次会议纪要的部分内容作为自己主张权利的基础，是没有依据的。柑树村不是受益人，也不是路的业主，路的受益人及业主是普瑞公司。这条道路是为普瑞公司修的，不是为柑树村广大村民大众而修的，不具有公益性。瑞源公司要求乡政府和村委会承担付款责任是没有依据的。乡政府、村委会与两公司不具有任何建筑工程施工合同的法律关系。二、原告起诉状告梓潼县双峰乡柑树村村民委员会及双峰乡人民政府是诉讼主体不适格，对其诉请应依法驳回。柑树村村民委员会及双峰乡人民政府与本案原告之间不具有任何法律上的利害关系，不是施工合同的当事人，也不是第三人，原告将柑树村村民委员会及双峰乡人民政府作为本案的被告当事人，明显不合法，系诉讼主体不适格。柑树村村民委员会及双峰乡人民政府请求法庭驳回原告对柑树村村民委员会及双峰乡人民政府的诉讼请求。
被告双峰乡政府辩称：原告的第一项诉讼请求是“请求法院判令三被告退还原告保证金30万元”，按照双峰乡人民政府2011年11月8日下午和9日上午的会议纪要、施工合同及建设工程协议的约定，保证金是在甲乙双方签订合同时约定的，且签订合同是甲乙双方自行签订，并未通过正规招标程序进行，并非根据双峰县人民政府《关于白孝林投资柑树村村道建设有关事宜的会议纪要》的要求和规定。30万元保证金是甲方和乙方私自约定并由甲方法定代表人白孝林收讫的，因此该保证金应由普瑞公司负责退还，与柑树村村委会和双峰乡人民政府没有任何关系，此项请求依法不成立，应予以驳回。原告的第二项诉讼请求是“请求法院判令三被告支付修路工程款200万元”，按照双峰乡人民政府2011年11月8日下午和9日上午的会议纪要、施工合同及建设工程协议的约定，原本柑树村提出在道路修至观义断头路处的前提下，按照国家正规程序进行招投标，愿意把交通补助42万元和群众自筹40万元给投资方打捆使用，因道路未延伸至观义断头路处和白孝林急于将道路在2012年春节前修建完毕，白孝林最后提出不要交通补助42万元和群众自筹50万元（见2011年11月9日上午双峰乡人民政府会议纪要二），只要柑树村将修路过程中需要占用的林地、生产用地和搬迁坟墓的问题协调处理好就行了。修路的资金由白孝林筹措和支付，不会以任何理由挤占柑树村的项目资金（见建设工程协议和双峰乡人民政府会议纪要二）。原告当时同意白孝林的意见，同时原告也表态：“我修路的资金，我只找白孝林，不会找你们乡村两级干部的，你们放心，白总是有办法的”。原告并私自与白孝林签订了合同，我方当时要求必须经过正规招投标、白孝林资金必须到位才能修建，风险已告知了原告，但原告还是私自与普瑞公司签订了合同，并非原告所说根据会议纪要规定和要求，原告才与被告签订合同。另原告认为：“被告出资修建农村公路是一项公益事业，直接受益村的是柑树村，所以按照农村公路建设相关规定，应由柑树村出资，政府补助来修建农村公路”。针对原告以上所诉，我方认为签订的道路建设合同是瑞源公司与普瑞公司之间的经济性质合同，修建此路的初衷是为了解决普瑞公司科研所车辆人员的出行问题。综上，双峰乡人民政府无支付修路工程款的义务。原告的第三项、第四项诉讼请求是“请求法院判令三被告赔偿违约金20万元”和“请求法院判令三被告承担拖欠工程款和保证金利息117万元”，按照双峰乡人民政府2011年11月8日下午和9日上午的会议纪要、施工合同及建设工程协议的约定，甲乙双方在签订道路建设合同时已对违约金一事做了约定，甲方普瑞公司违约在先，按照合同要求应当支付乙方违约金20万元；因工程款和保证金迟迟未支付，造成的累计利息117万元也应当由普瑞公司支付，综上，双峰乡人民政府在此次案件中无义务支付违约金20万元和拖欠工程款及保证金利息117万元，请求法院予以驳回。原告的第五项诉讼请求是“请求法院判令三被告承担本案诉讼费”，在该案中双峰乡人民政府无支付以上所诉的款项的义务，因此不应承担此次诉讼费，请求法院予以驳回原告的请求。
经审理查明：普瑞公司的法定代表人白孝林回家乡梓潼县双峰乡柑树村出资修路，县上有关领导要求梓潼县双峰乡政府积极支持配合，梓潼县双峰乡政府召开了专门会议，进行了研究，形成了会议纪要。2012年11月9日双峰乡领导召集双峰乡柑树村党支部书记马秀玲、村主任雷孟利、村文书白朝猛、四川普瑞救生设备有限公司法定代表人白孝林、建筑方代表邓章和协商建修柑树村村道水泥路的资金问题，经协商，双峰乡柑树村村民委员会与普瑞公司达成协议“甲方：双峰乡柑树村村民委员会乙方：四川普瑞救生设备有限公司为加快柑树村经济发展，进一步改变家乡基础设施落后面貌，柑树村一社有志之士白孝林同志自愿全额出资修建双峰乡场镇至柑树村兴盛桥再至白孝林老家段4.5米宽村道水泥路，为明确双方责任，确保工程建设顺利进行，经甲乙双方协商一致同意签订如下协议：一、甲方责任1、协调处理好道路建修过程中需要占用的林地、生产用地和需搬迁坟墓等相关事宜，产生的相关费用由甲方负责；2、协调处理好施工所需用电和用水；3、积极参与工程建设的质量监督和安全生产监督；4、协调处理好道路建修过程中发生的有关矛盾纠纷。乙方责任1、全面完成双峰乡场镇至柑树村兴盛桥再至白孝林家段的村道水泥路工程建设；2、按图施工，确保工程质量，确保施工安全，施工中的安全责任概由投资方和承建方负责；3、全面负责工程建设所需资金的筹措和支付，不得以任何理由挤占该村的项目资金；4、主动接受甲方对工程质量和安全生产的监督。”2012年11月11日被告普瑞公司与原告瑞源公司签订《四川省梓潼县双峰乡柑树村道路改造施工合同书》：“发包方（甲方）：四川普瑞救生设备有限公司乙方：绵阳市瑞源建筑工程有限公司按照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其它有关法律、行政行规，遵循平等、公平、自愿和诚信的原则，甲、乙双方就梓潼县双峰乡柑树村4.5米宽道路施工事项协商一致，特定本合同书。一、该工程项目的地址、范围和长度甲方同意把本公司在梓潼县双峰乡柑树村4.5米宽长约3.3km（双峰场口至白孝林家过沟院坝口）乡间道改造工程项目发包给乙方，乙方愿意予以承包。梓潼县交通局设计提供图纸为施工图纸，同时也是竣工后验收质量合格与否的认定标准（甲方应向乙方提供梓潼县交通局设计的施工图纸，经双方现场确认无异议）。二、工程工期工程工期为2013年2月8日前竣工验收。三、工程包干总价200万元人民币（包括各种税费）。四、该合同履行保证金及工程质量保证金按合同履行保证金按工程总造价的10%计算，工程质量保证金按工程总造价的5%计算，该工程合同履行保证金及工程质量保证金为30万元人民币。五、付款时间当路基基础完工合格后，铺设水泥路面之前，甲方付给乙方工程款130万元人民币，当水泥路面铺设完毕经梓潼县交通局验收合格时，甲方与乙方结算，并将余款及履约和质量保证金在10个工作日内支付给乙方。六、工程验收的依据甲方向乙方提供的梓潼县交通局设计的施工图纸，作为业主和甲方对项目工程的实施、监理和竣工验收的依据。七、双方的责任范围；甲方的责任范围1、应按照上述内容，工程完成验收后，以按梓潼县交通局设计图纸为准验收。2、甲方有权派员现场检查施工材料、工程施工质量，如发现质量问题，责成乙方返工，所有费用乙方负责，并且不能拖延施工期限。3、施工前甲方应向乙方提交梓潼县交通局设计的施工图纸，具体有关事项双方现商定。乙方的责任范围；1、应按照上述条款内容，精心组织力量，保质、保量、保进度进行施工。2、接受甲方对工程的质量要求，把好质量关。3、负责施工安全并担负施工安全责任，施工过程中的安全责任与甲方无关。八、违约责任如果违约方给守约方造成经济损失，将向守约方赔偿20万元，并承担相关责任。2、如遇不可抗力，如雷雨大风天气无法施工的特殊情况，经与甲方商榷同意后，按重新制定的方案执行。”合同签订后，原告瑞源公司向被告普瑞公司付履约保证金30万元，按被告普瑞公司提供的图纸进行了施工，工程已于2013年1月22日施工完毕，原告多次要求被告普瑞公司偿付工程款，被告未予偿付。
以上事实，有原、被告陈述、被告普瑞公司与被告梓潼县双峰乡柑树村村民委员会签订的《关于支持白孝林同志全额投资搞好柑树村村道建设工程协议》，原告与被告四川普瑞救生设备有限公司签订的《梓潼县双峰乡柑树村道路改造施工合同书》、梓潼县双峰乡政府会议纪要予以证实，足以认定。
本院认为：被告普瑞公司与被告梓潼县双峰乡柑树村村民委员会签订的《关于支持白孝林同志全额投资搞好柑树村村道建设工程协议》及原告与被告普瑞公司签订的《梓潼县双峰乡柑树村道路改造施工合同书》合法有效，双方应按照合同约定履行义务，依据被告普瑞公司与被告梓潼县双峰乡柑树村村民委员会签订的协议，梓潼县双峰乡柑树村的道路改造工程全额由被告普瑞公司投资，依据原告与被告普瑞公司签订的《梓潼县双峰乡柑树村道路改造施工合同书》，原告所修的梓潼县双峰乡柑树村道路的工程款应由被告普瑞公司支付，所以原告请求被告普瑞公司支付工程款，退还保证金的诉讼请求应予支持。被告普瑞公司未按约定支付工程款、退还保证金，原告请求被告普瑞公司承担违约责任的请求应予以支持；但原告请求被告承担20万元的损失，没有提供证据，不予支持；请求按月3%承担利息过高，可按银行同期贷款利率承担利息。原告请求被告梓潼县双峰乡柑树村村民委员会、梓潼县双峰乡人民政府偿付工程款、退还保证金、承担违约责任的诉讼请求不予支持。被告普瑞公司辩解，因未招标合同无效，因该工程是被告普瑞公司投资修建，并不属于法律规定的招标范围，其辩解的因未招标合同无效的理由不予采信；辩解的工程没有竣工验收，因原告承建的工程已完工一年余，被告普瑞公司不与原告配合验收，责任在被告普瑞公司，其辩解理由不予采信。其辩解的工程没有完工，没有提供证据，不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条、第二百六十九条、第二百七十九条之规定，判决如下：
一、被告普瑞公司在本判决生效后30日内退还原告瑞源公司保证金30万元，并支付原告瑞源公司工程款200万元；
二、被告普瑞公司应支付原告瑞源公司保证金30万元的资金利息，从2013年2月18日起，利率按商业银行同期同类贷款利率计算至付清之日止；
三、被告普瑞公司应偿付给原告瑞源公司的工程款200万元，其中的120万元从2012年12月15日开始计算利息，其中的80万元从2013年2月18日计算利息，利率均按商业银行同期同类贷款利率计算至付清之日止；
四、驳回原告瑞源公司的其他诉讼请求。
案件受理费36160元，减半收取18080元，由被告普瑞公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。
审判员 史 晋
二〇一五年一月三十日
书记员 何汶洋
附：适用法律条文
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
第二百七十条建设工程合同应当采用书面形式。