安徽省阜阳市颍州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1202行初105号
原告方怀军，男，1966年3月9日出生，汉族，住阜阳市经济技术开发区。
委托代理人张明亮，北京在明律师事务所律师。
被告阜阳市城乡规划局，住所地阜阳市一道河路7号，统一社会信用代码113412007810823513。
法定代表人杨博，该局局长。
委托代理人赵李，该局工作人员。
委托代理人韦东，该局法律顾问。
被告安徽省住房和城乡建设厅，住所地合肥市包河区紫云路996号。
法定代表人张天培，该厅厅长。
委托代理人闫清华，该厅工作人员。
委托代理人葛长义，安徽众城高昕律师事务所律师。
原告方怀军诉被告阜阳市城乡规划局规划认定及安徽省住房和城乡建设厅（以下简称“安徽省住建厅”）行政复议决定一案，于2017年5月22日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2017年5月24日向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月24日公开开庭审理了本案。原告方怀军及其委托代理人张明亮，被告阜阳市城乡规划局副局长陆水松及委托代理人赵李、韦东，被告安徽省住建厅的委托代理人闫清华、葛长义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年7月4日，被告阜阳市城乡规划局对阜阳经济技术开发区城市管理行政执法局﹙以下简称“开发区城管执法局”﹚的申请作出阜规函〔2016〕310号《关于依法认定方怀军、王永伟、于方坤房屋建设是否属违法建设的函的回复函》﹙以下简称《回复函》﹚，认定方怀军于2009年在阜阳经济技术开发区京九办事处申寨社区建设的房屋属违法建设。2017年2月24日，原告方怀军就《回复函》向安徽省住建厅申请行政复议，2017年5月15日，安徽省住建厅作出复决字[2017]第12号行政复议决定，维持阜阳市城乡规划局作出的《回复函》中对方怀军涉案房屋的认定内容。
原告方怀军诉称：原告的房屋位于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处申寨社区。2016年9月13日，原告在诉开发区城管执法局处罚决定违法一案中，得知被告作出了阜规函〔2016〕310号回复函，认定原告的房屋为违法建设。原告认为，被告作出的该回复函认定原告房屋为违法建设所依据的事实不清，适用法律错误，应当予以撤销，原告向安徽省住建厅申请行政复议，安徽省住建厅维持了阜阳市城乡规划局的行政行为。为了维护原告的合法权益，请求法院：1.撤销被告作出的《关于依法认定方怀军、王永伟、于方坤房屋建设是否属违法建设的函的回复函》（阜规函〔2016〕310号）；2.撤销被告作出的复决字[2017]第12号《行政复议决定书》。
原告方怀军向本院提举的证据有:1.协议书，证明原告方怀军土地及房屋是通过合法买卖取得。2.行政复议决定书（复决字[2017]第12号），证明原告依法提起行政复议。
被告阜阳市城乡规划局辩称：一、根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条及阜阳市人民政府办公室阜政办〔2010〕50号文件第二条第﹙五﹚项的规定，被告具有阜阳城市规划区范围内违法建设认定的职权。二、根据《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》规定，市、区城市管理行政执法局负责本辖区内城市规划管理违法建设的查处，相对集中行使行政处罚权。2016年6月27日，开发区城管执法局向被告来函称:经查，方怀军于2009年在京九办事处申寨社区黄庄买地建设房屋一处，建筑面积379.08平方米，用于居住，上述房屋未取得《建设工程规划许可证》，要求对原告的该房屋是否属违法建设给予认定。根据《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第十七的规定，被告作出的回复函是配合城管执法部门依法查处违法行为。原告建设的房屋在城市规划区范围内，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，认定属违法建设事实清楚，适用法律正确，程序合法。三、被告作出的认定仅是对原告未取得《建设工程规划许可证》，违反法律强制性规定的事实予以确认，不存在侵犯原告合法权益。依法应当驳回原告的起诉。
被告阜阳市城乡规划局在法定举证期限内向本院提举的证据有：1.阜阳市城乡规划局统一社会信用代码证、阜阳市人民政府办公室阜政办〔2010〕50号文件，证明阜阳市城乡规划局主体资格。2.阜开城管法[2016]12号《关于依法认定方怀军、王永伟、于方坤房屋建设是否属违法建设的函》及相关调查材料(京九路街道办事处申寨社区居民委员会移送函及出具的证明、案件调查接谈通知书送达回执、现场勘验检查笔录及照片、对申寨社区黄庄居民组长李守军的调查笔录)；3.《关于依法认定方怀军、王永伟、于方坤房屋建设是否属违法建设的函的回复函》（阜规函〔2016〕310号）；4.阜阳市总体规划（2007-2020）；5.城管告[2016]第6078号行政处罚案件事先告知书；6.（2016）城管罚字第6020号行政处罚决定书；7.关于我市居民私人建房规划许可相关政府信息申请的公告；证据2-7证明原告的房屋属于违法建设，阜阳市城市管理行政执法局依法作出行政处罚，被告认定事实清楚，证据确凿。8.《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》；《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条；《对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见》。证明被告为配合行政执法局依法查处违法建设出具的回复函，适用法律正确。
被告安徽省住建厅辩称：安徽省住建厅受理原告的行政复议申请、审查阜阳市城乡规划局作出的回复函，符合法律规定；作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告安徽省住建厅在法定举证期间内向本院提交了证明复议程序合法的证据、依据：1.行政复议申请书；2.行政复议（来件处理）审批表；3.行政复议答复通知书及国内标准快递单；4.阜阳市城乡规划局答复书及相关证据、依据；5.延期审理通知书（复延字[2017]第13号）及送达回证；6.行政复议决定书（复决字[2017]第13号）及国内标准快递单。证据1-6证明行政复议程序合法；7.《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一项、第三十一条、第四十条；《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十条，证明作出行政复议决定适用法律正确。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提举的证据1系买卖宅基地协议，该协议违反国家法律、法规禁止性规定，不具有合法性，且不能达到其证明目的，不予认定，证据2为本案审理的行政行为。被告阜阳市城乡规划局提举的证据1-5及证据7来源合法，与本案具有关联性，能够达到原告房屋属违法建设的证明目的。证据5-6与本案无关联性。证据8，根据案件事实，适用该法条并无不当。被告安徽省住建厅提举的证据真实、合法，予以确认。
经审理查明：2016年6月27日，开发区城管执法局向被告阜阳市城乡规划局发函申请依法认定方怀军、王永伟、于方坤房屋建设是否属违法建设。该函主要内容:方怀军不是申寨社区居民，该户于2009年在京九办事处申寨社区黄庄买地建设房屋一处，该房屋共三层，砖混结构，建筑面积379.08平方米，用于居住，该房屋未取得《建设工程规划许可证》，要求对原告的该房屋是否属违法建设给予认定。为依法、及时处理，根据权责划分，特申请规划部门对上述房屋是否属违法建设依法予以认定。该局向被告提供了相关材料。2016年7月4日，被告阜阳市城乡规划局对开发区城管执法局作出阜规函〔2016〕310号《回复函》，认定方怀军于2009年在阜阳经济技术开发区京九办事处申寨社区建设的房屋属违法建设。2017年2月24日，原告方怀军就《回复函》向安徽省住建厅申请行政复议，2017年2月27日，安徽省住建厅受理后，向阜阳市城乡规划局送达了行政复议申请书及行政复议答复通知书。安徽省住建厅对阜阳市城乡规划局提交的证据、依据审查后，经过审批于2017年5月15日作出复决字[2017]第12号行政复议决定，维持阜阳市城乡规划局作出的《回复函》。
本院认为:《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。该法第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。依据上述法律规定，被告有权对阜阳城市规划区范围内建设行为性质进行认定。本案涉案房屋的区域在原告建房时已纳入阜阳市城市规划区，并已向社会公布。原告方怀军建房未办理建设工程规划许可证，被告阜阳市城乡规划局应城管执法部门的申请对原告涉案的建筑物作出违法建设的认定符合上述法律规定，该认定事实清楚、主要证据充分。该回复函对于方坤、王永伟两户房屋作出的认定不属本案审理范围，本案不予审查。安徽省住建厅受理原告的复议申请后，依照法定程序，对阜阳市城乡规划局作出的行政行为进行审查，其作出的复议决定符合行政复议法的规定，依法应予支持。综上，原告诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:
驳回原告方怀军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告方怀军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 王玉瑜
审 判 员 李黎东
人民陪审员 赵会敏
二〇一七年十一月十三日
书 记 员 许诗蕊
附:本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。