福建省南靖县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0627刑初149号
公诉机关福建省南靖县人民检察院。
被告人张某某，男，1969年7月25日出生，汉族，高中文化。因涉嫌挪用公款，于2016年4月16日被取保候审。
被告人吴某某，男，1961年12月20日出生，汉族，高中文化。因涉嫌挪用公款，于2016年4月16日被取保候审。
被告人张某某、吴某某被控挪用公款一案，福建省南靖县人民检察院于2016年7月2日以靖检诉刑诉（2016）140号起诉书向本院提起公诉。本案于同月8日立案，依法组成合议庭，于2016年8月3日公开开庭审理了本案，福建省南靖县人民检察院指派检察员陈颖颖、代理检察员黄国华出庭支持公诉，被告人张某某、吴某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
福建省南靖县人民检察院指控，2014年1月12日、1月13日，时任南靖县某镇某村党支部书记的被告人张某某，与时任某村村支部委员兼村委会报账员的被告人吴某某，利用协助政府管理使用专项资金的职务便利，伙同时任某村村委会主任张某甲（已起诉）私下共同挪用上级政府部门下拨的工资款、“一事一议”财政奖补资金、森林生态效益补偿基金、道路补助资金等共计现金人民币99800元（币种人民币，下同），用于归还张某甲个人因生猪经营需要在南靖县农村信用合作联社船场信用分社的贷款。2014年1月23日，张某甲从船场信用分社再次贷款100000元后，当日从中取出99800元给吴某某归还村委会。
针对上述指控，公诉机关当庭出示并宣读证人张某乙等证人证言、农村信用社进账单、被告人张某某、吴某某的供述等证据予以证实。公诉机关认为，被告人张某某、吴某某身为依照法律从事公务的人员，利用职务上的便利，伙同他人挪用上级政府部门下拨的专项资金99800用于个人在金融机构的经营性贷款，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十四条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应以挪用公款罪追究其刑事责任。张某某、吴某某在共同犯罪中均起主要作用，系主犯，应当按照所参与的全部犯罪处罚；二被告人归案后能如实供述犯罪事实，依法可以从轻处罚；已退缴挪用公款本息，依法可以从轻处罚；建议对二被告人在有期徒刑六个月至一年幅度内量刑，可以适用缓刑。
被告人张某某、吴某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，表示自愿认罪。张某某提出，其能积极配合司法机关调查如实供述犯罪事实，挪用公款时间短，犯罪情节较轻，社会危害性较小，系初犯，要求对其免除刑事处罚；吴某某要求对其从宽处罚。
经审理查明，被告人张某某于2003年7月开始担任南靖县某镇某村党支部书记，被告人吴某某于2009年7月开始担任某村村民委员会委员兼报账员，两人均负有协助政府管理和使用上级政府部门下拨的工资款、道路补助款等专项资金的职责。2013年1月，时任某村民委员会主任的张某甲因个人经营生猪养殖需要，向南靖县农村信用合作联社船场信用社申请贷款100000元（人民币，下同）用于购买饲料。2014年1月，张某甲因该笔贷款即将到期但个人资金不足，无法偿还贷款，于是找到时任某村民委员会委员兼报账员的吴某某，表示想从村委会账户上支出上级政府部门下拨的工资款、“一事一议”财政奖补资金、道路补助资金等专项资金款项100000元用于归还上述个人贷款，待其重新贷出款项后再归还村委会。吴某某表示同意，并让张某甲向时任某村党支部书记的张某某请示。过后张某甲向张某某表示自己因经营生猪养殖需要向信用社的贷款即将到期，想先从村委会账户上的专项资金中借100000元归还个人贷款，短期内即可归还，张某某表示同意并打电话告知吴某某。后吴某某于2014年1月12日、13日分两次从某村村委会账户上各支取专项资金款49900元，合计99800元给张某甲。张某甲拿到该笔99800元后，加上自有资金如期归还了其个人贷款。2014年1月23日，张某甲将重新贷款的99800元交给吴某某归还某村委会。
另查明，南靖县检察院于2016年4月20日向同案涉案人员张某甲扣押其挪用公款期间产生的利息10.19元。在本案审理期间，南靖县司法局对被告人张某某、吴某某进行调查评估，认为二被告人均符合社区矫正条件。
以上事实，被告人张某某、吴某某在庭审过程中亦无异议，并有证人李某某、张某乙、张某丙、张某丁、吴某甲证言、南靖县某镇人民政府出具的情况说明、工作履历、任职证明、某村党支部书记及村报账员工作职责、南靖县某镇某村委会记账凭证及存款明细账、农村信用社进账单、福建省村集体专用收款票据、南靖县农村信用合作联社保证借款合同及借款借据、贷款还款凭证、联保借款合同、南靖县财政局出具的关于某镇某村2013年度有关财政拨款的说明、存款利息计算表、扣押物品清单、南靖县某镇某村委会出具的证明、调查评估意见书、同案涉案人员张某甲的供述以及被告人张某某、吴某某在侦查阶段的供述等证据予以证实，足以认定。
本院认为，公诉机关指控被告人张某某、吴某某的犯罪事实清楚，证据确实，指控罪名成立。被告人张某某、吴某某身为村民委员会基层组织人员，协助政府管理上级政府下拨的专项资金，应认定为属于《刑法》第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务人员”，以国家工作人员论。被告人张某某、吴某某身为国家工作人员，伙同他人利用职务上便利挪用公款进行营利活动，数额较大，其行为构成挪用公款罪。在共同犯罪中，张某某、吴某某均起主要作用，均系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。张某某、吴某某归案后能如实供述犯罪事实，挪用款项已于案发前归还，依法可以从轻处罚。综合考虑张某某、吴某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，决定对张某某、吴某某从轻处罚并宣告缓刑，依法实行社区矫正，张某某提出对其免予刑事处罚的量刑意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款、第七十六条、第六十一条、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第一款第二项、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》的规定，判决如下：
一、被告人张某某犯挪用公款罪，判处拘役六个月，缓刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人吴某某犯挪用公款罪，判处拘役六个月，缓刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 游 艳
人民陪审员 张仁杰
人民陪审员 游刘萱
二〇一六年八月十日
书 记 员 黄 鑫
附相关法律、司法解释条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第七十六条对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为第第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为第第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为第第一款规定的“情节严重”：
（一）挪用公款数额在二百万元以上的；
（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（四）其他严重的情节。
《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条对挪用公款罪，应区分三种不同情况予以认定：
（一）挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪。
挪用正在生息或者需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过三个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚。给国家、集体造成的利息损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超过三个月，案发前全部归还的，可以酌情从轻处罚。
（二）挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚。
挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计入挪用公款的数额。
（三）挪用公款归个人使用，进行赌博、走私等非法活动的，构成挪用公款罪，不受“数额较大”和挪用时间的限制。
挪用公款给他人使用，不知道使用人用公款进行营利活动或者用于非法进行营利活动或者用于非法活动，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪；明知使用人用于营利活动或者非法活动的，应当认定为挪用人挪用公款进行营利活动或者非法活动。
《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于第第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于第第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用第和第贪污罪、第挪用公款罪、第和第受贿罪的规定。