杭州铁路运输法院行 政 判 决 书（2018）浙8601行初46号原告杭州萧山碧苑网吧，住所地浙江省杭州市萧山区瓜沥镇党柯路*****号（双号）。负责人徐迪刚，该网吧总经理。委托代理人李佳飞、陈明仁，浙江威亚律师事务所律师。被告杭州市萧山区人力资源和社会保障局，住所地浙江省杭州市萧山区金城路1558号。法定代表人华保华，该局局长。委托代理人许子珺、楼钰，该局工作人员。被告杭州市萧山区人民政府，住所地浙江省杭州市萧山区金城路685号。法定代表人王敏，该区区长。委托代理人杨立威，该区政府工作人员。第三人段晓兰，女，1989年3月2日出生，苗族，住湖南省麻阳苗族自治县。委托代理人孙玄铉，杭州市商海法律服务所法律工作者。原告杭州萧山碧苑网吧（以下简称碧苑网吧）不服被告杭州市萧山区人力资源和社会保障局（以下简称萧山区人社局）工伤行政确认及被告杭州市萧山区人民政府（以下简称萧山区政府）行政复议决定，于2018年3月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案，并在法定期限内向两被告发送了《行政起诉状》副本及《应诉通知书》等。因段晓兰与本案具有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于同年6月13日公开开庭审理本案。原告碧苑网吧总经理徐迪刚及委托代理人李佳飞和陈明仁、被告萧山区人社局副局长蒋之奇及委托代理人许子珺和楼钰、被告萧山区政府委托代理人杨立威、第三人段晓兰委托代理人孙玄铉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年11月29日，萧山人社局作出杭萧人社工伤认定[2017]B0070号《杭州市萧山工伤认定决定书》，认定以下事实：2015年12月12日晚11时左右，碧苑网吧职工段晓兰步行下班回租住处绍兴县××经济开发区梅林居委会409-4，途经梅中路齐贤梅轮电梯厂门口时被摩托车撞伤。经绍兴市中心医院治疗，诊断为右肩胛骨骨折，右侧肋骨骨折，头部裂伤。据此，根据《工伤保险条例》第三章第十四条第（六）项之规定，认定段晓兰为工伤。碧苑网吧不服，向萧山区政府申请行政复议。2018年2月26日，萧山区政府作出杭萧复字[2018]第5号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持萧山人社局作出的杭萧人社工伤认定[2017]B0070号《杭州市萧山工伤认定决定书》。原告碧苑网吧诉称：案涉事故发生在2015年12月12日23时30分，而段晓兰与同事交班时间为当日21时5分48秒，其在交班完后就回家了。段晓兰从网吧到住处仅20分钟步行路程，但事故发生却距其下班已长达两小时，足以说明其并非在下班途中发生工伤。段晓兰提供的证人证言不能证明其在下班途中因机动车交通事故而受伤。故段晓兰不构成工伤。请求：1.撤销被告萧山人社局作出的《杭州市萧山工伤认定决定书》；2.撤销被告萧山区政府作出的《行政复议决定书》。原告碧苑网吧在法定期限内向本院提交以下3组证据材料：1.《工伤认定决定书》《行政复议决定书》，拟证明被诉行政行为和行政复议行为存在的事实；2.熊明身份证及书面证言、施金龙身份证及书面证言；3.上网记录，证据2、3拟证明2015年12月12日熊明和施金龙未在碧苑网吧上网的事实。被告萧山人社局辩称：段晓兰系在下班途中受到交通事故伤害，事实清楚。萧山人社局作出工伤认定，程序合法。故请求法院驳回碧苑网吧的诉讼请求。被告萧山人社局在法定期限内向本院提交证明原行政行为合法性的以下30组证据材料：1.段晓兰身份证，拟证明段晓兰的身份情况；2.原告企业信息，拟证明碧苑网吧具有合法的用工主体资格；3.萧山贝贝网咖招聘网页，拟证明碧苑网吧以萧山贝贝网咖的名义在网上招聘员工的事实；4.《仲裁裁决书》；5.《民事裁定书》；6.段晓兰和徐迪刚的通话录音记录；7.段晓兰和徐迪刚的通话录音光盘，证据4-7拟证明段晓兰与碧苑网吧之间存在劳动关系的事实；8.段晓兰的病历材料，拟证明段晓兰的伤情及就诊过程；9.段晓兰的暂住证，拟证明交通事故发生时段晓兰的居住地址；10.路线图，拟证明事发地点在段晓兰下班途中的合理路线中；11.《道路交通事故认定书》，拟证明段晓兰发生交通事故的时间、地点及交警认定段晓兰无责的事实；12.《民事调解书》，拟证明段晓兰与肇事方保险公司就交通事故赔偿达成协议的事实；13.施金龙的书面证言及身份证；14.熊明的书面证言及身份证；15.对段晓兰、李云、滕芳华所做的《调查笔录》，证据13-15拟证明段晓兰在下班回家途中受到非本人主要责任交通事故伤害的事实；16.《授权委托书》；17.《法律服务工作者执业证》，证据16、17拟证明段晓兰委托孙玄铉为其申请工伤认定的代理人；18.《工伤认定申请表》，拟证明段晓兰向萧山人社局申请工伤认定的事实；19.《工伤认定补正材料告知书》，拟证明其告知段晓兰需要补正的材料；20.《工伤认定受理告知书》，拟证明其依法作出受理段晓兰工伤认定申请的事实；21.《用人单位举证告知书》；22.《情况说明》《受理民事案件通知书》、传票；23.《情况说明》、班次报表、证明、王黎炜和张学峰的书面证言，21-23拟证明其已保障原告举证陈述权利的事实；24.《告知书》，拟证明其告知段晓兰工伤认定程序中止的事实；25.《工伤认定报告书》，拟证明段晓兰请求恢复工伤认定程序的事实；26.《工伤认定时限恢复通知书》，拟证明其告知段晓兰工伤认定程序恢复的事实；27.《工伤认定决定书》，拟证明其在法定期限内依法作出认定段晓兰为工伤的事实；28.EMS快递单，拟证明段晓兰通过邮寄方式提交工伤认定申请材料的事实；29.挂号信，拟证明段晓兰通过邮寄方式提交请求恢复工伤认定程序的事实；30.送达回执，拟证明其将工伤认定相关文书送达双方当事的事实。被告萧山人社局向本院提交以下法律依据：《工伤保险条例》《工伤认定办法》。被告萧山区政府辩称：其所作的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。请求法院依法驳回原告碧苑网吧的诉讼请求。被告萧山区政府在法定期限内向本院提交证明其行政复议程序合法性的以下2组证据材料：1.《行政复议决定书》，拟证明被诉行政复议行为存在的事实；2.《行政复议申请书》《行政复议答复通知书》《行政复议案件受理通知书》《参加行政复议通知书》《授权委托书》、送达回证等，拟证明其行政复议程序合法。被告萧山区政府向本院提交以下法律依据：《行政复议法》。第三人段晓兰述称：碧苑网吧在与段晓兰的相关仲裁、诉讼中进行虚假陈述、逃避法律责任。碧苑网吧所提交的班次报表数据不能作为确定段晓兰上下班时间的证据。请求驳回碧苑网吧的诉讼请求。第三人段晓兰在法定期限内向本院提交以下1组证据材料：1.《仲裁裁决书》《民事起诉状》《民事判决书》及《民事上诉状》，拟证明碧苑网吧在劳动关系所涉及的仲裁、诉讼中进行虚假陈述、逃避法律责任的事实。经庭审举证、质证和辩论，本院对各方当事人提交的证据材料认证如下：关于原告碧苑网吧提交的3组证据材料：两被告及第三人对证据1、2无异议；对证据3的三性及证明对象有异议。本院认为，证据1各方当事人均无异议，予以确认；证据2因相关证人未到庭作证，故不予确认；证据3系碧苑网吧单方提供，无法证明熊明和施金龙的上网情况，故不予确认。关于被告萧山人社局提交的30组证据材料：原告碧苑网吧对证据1、2、4-7、18-26、28-30的三性无异议；对证据3、9、12的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议；对证据8、16、17的真实性无法确认；对证据10、13、14的三性及证明对象有异议；对证据11的三性无异议，但对证明对象有异议；对证据15的内容真实性、关联性有异议；对证据27形式真实性无异议，对其内容和合法性有异议。被告萧山区政府和第三人段晓兰对证据1-30均无异议。本院认为，证据13、14和证据23王黎炜和张学峰的书面证言因相关证人未到庭作证，故不予确认；其余证据与本案有关联，来源合法，形式真实，能够证实相应待证事实，故予以确认。关于被告萧山区政府提交的2组证据材料：原告碧苑网吧对《行政复议决定书》的内容有异议，对其他证据均无异议。被告萧山人社局和第三人段晓兰对证据1、2均无异议。本院认为，上述证据材料系萧山区政府在履行行政复议职责过程中制作、获取的书证和收集的证据材料，符合证据的三性要求，故予以确认。关于第三人段晓兰提交的1组证据材料：原告碧苑网吧对该证据真实性、合法性无异议，但对关联性及证明对象有异议。两被告对该证据无异议。本院认为，该组证据符合证据的三性，并能证明碧苑网吧与段晓兰之间存在劳动关系的事实，故予以确认。经审理查明：2015年12月1日至同年12月12日期间，段晓兰与碧苑网吧之间存在劳动关系。同年12月12日晚，段晓兰从碧苑网吧下班步行回位于绍兴县××经济开发区梅林居委会409-4的暂住地。当日23时30分，段晓兰途经梅中路梅轮电梯厂门口时被二轮摩托车撞倒并受伤，后被送到绍兴市中心医院接受治疗。经该医院诊断，段晓兰为右肩胛骨骨折，右侧肋骨骨折，头部裂伤。交警部门认定段晓兰无责任。2016年12月10日，段晓兰向萧山人社局提出工伤认定申请。同年12月12日，萧山人社局作出工伤认定补正材料告知书。2017年4月25日，段晓兰再次提交工伤认定申请材料，萧山人社局于同日受理工伤认定申请。同年5月8日，萧山人社局向碧苑网吧发出《用人单位举证告知书》。其后，因碧苑网吧与段晓兰确认劳动关系诉讼仍在萧山区人民法院审理中，萧山人社局于同年5月19日告知段晓兰该工伤认定时限中止。同年11月1日，萧山人社局恢复该工伤认定时限。同年11月29日，萧山人社局作出杭萧人社工伤认定[2017]B0070号《杭州市萧山工伤认定决定书》，认定段晓兰为工伤，并将《杭州市萧山工伤认定决定书》分别送达给碧苑网吧和段晓兰。2018年1月11日，萧山区政府收到碧苑网吧提交的行政复议申请。同年1月15日，萧山区政府受理案件并通知萧山人社局答复。同年1月22日，萧山人社局答复并提交证据材料。同年2月1日，萧山区政府通知段晓兰作为第三人参加行政复议。同年2月26日，萧山区政府作出杭萧复字[2018]第5号《行政复议决定书》，后送达各方当事人。本院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。萧山人社局作为萧山工伤保险行政管理部门，依法具有受理本辖区内工伤认定申请并作出决定的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第(六)项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案争议焦点是，段晓兰受伤是否发生在下班途中。所谓上下班途中，是指职工以上下班为目的，在合理时间内往返于工作单位与居住地之间合理路线的途中。本案中，事发当日晚上，段晓兰下班后步行回位于梅林居委会409-4的居住地，在途经梅中路梅轮电梯厂门口时发生交通事故。结合梅轮电梯厂与段晓兰居住地的地理位置关系、段晓兰发生事故的时间等因素，可以确定段晓兰中途遭遇交通事故受伤在下班后的合理时间内，也未超出下班的合理路线。因此，段晓兰发生交通事故的情形应当属于在下班途中。故萧山人社局作出的被诉工伤认定决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。萧山人社局受理段晓兰的工伤认定申请后，受理并展开调查，通知碧苑网吧举证，依法决定中止并恢复工伤认定，作出《工伤认定决定书》并依法送达，符合《工伤保险条例》第十七条、《工伤认定办法》第五条、第六条、第八条、第十八条、第二十条、第二十二条之规定，行政程序合法。萧山区政府收到行政复议申请后予以受理，通知萧山人社局答复并要求其提交相关证据、依据，通知段晓兰参加行政复议，作出《行政复议决定书》且送达复议各方当事人，符合《行政复议法》第十七条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条之规定，行政复议程序合法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告杭州萧山碧苑网吧的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杭州萧山碧苑网吧负担。如不服本判决，可以在《行政判决书》送达之日起十五日内向本院递交《行政上诉状》，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。审 判 长 程 震人民陪审员 盛 放人民陪审员 姜锦兰二〇一八年七月十九日书 记 员 洪 婷附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。????1?