西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2018）陕7102行初877号
原告靳新币，男。
被告西安市临潼区骊山街道办事处，
法定代表人黄晓忠，主任。
委托代理人郝科社，陕西昭应律师事务所律师。
原告靳新币诉被告西安市临潼区骊山街道办事处（以下简称临潼区骊山街办）不履行政府信息公开法定职责一案，于2018年4月28日向本院提起行政诉讼，本院于2018年5月2日立案受理后，于2018年5月25日依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告靳新币，被告负责人陈健、委托代理人郝科社到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告靳新币于2018年3月30日通过EMS的方式向被告临潼区骊山街办邮寄了《申请公开街办西街村西尧组建设项目征收合同及付款等信息申请书》，请求被告公开“骊山街办西街村西尧组的涉及本人的相关征收合同以及付款信息等信息”，被告在原告起诉之前未向原告作出书面答复。
原告诉称，2012年5月，临潼区人民政府以城乡统一规划，全面升级的理由，安排被告强行征收并拆除了原告所有的位于西尧车厂的5间门面店铺。政府工作人员为了达到非法的目的，采取封路、断电、夜间入户恐吓等种种手段，迫使原告屈服。在拆迁的过程中，临潼区人民政府、骊山街办的工作人员和村委会的干部，采取欺骗、恐吓的方式，对包括原告在内的八九户的房屋进行了强行拆除，拆迁补偿款至今未赔付到位。截止2018年4月25日，原告及原告所在村村民均未看见任何土地征收及房屋拆迁等相关文件，也没有任何单位或部门人员向原告和全村被拆迁户出示土地征收的任何文件。本次土地征收和拆迁过程中，未依法公开相关征地批文的行为，违反了《土地管理法》、《征用土地公告办法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的规定。原告作为被征收人，有权利知晓与本集体和个人利益相关的事务信息。原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，于2018年3月30日通过EMS的方式向被告提出信息公开申请，请求被告向原告公开以下信息：1、骊山街办西街村西尧组涉及本人的相关征收合同以及付款信息等资料2、要求被申请人依法进行公开告示并提供所有材料的复印件。截止2018年4月25日，被告也未履行其政府信息公开的法定职责。原告为维护自己合法权益，向法院提起行政诉讼，请求依法判令：1.确认被告对原告2018年3月30日申请的相关政府信息未履行公开职责的行为违法；2.责令被告对原告申请的政府信息依法予以公开；3.诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交以下证据：
1.EMS快递单、快递查询截屏、《申请公开骊山街办西街村西尧组建设项目征收合同及付款等信息申请书》。证明2018年3月30日，原告通过EMS的方式向被告递交了政府信息公开申请书，被告于2018年3月31日签收的事实。
2.原告户口本复印件、承包合同、个体工商户营业执照。证明原告是西尧村村民，依法向村组承包土地，并进行经营，原告是涉案房屋的合法所有人。
被告临潼区骊山街办辩称，原告的起诉无事实和法律依据，请求法院驳回原告的起诉。理由如下：一、被告不是本案适格主体，请法庭依法驳回原告的起诉。首先，《国有土地上房屋征收与补偿条列》第四条规定，由市、县级人民政府负责本区域的房屋征收与补偿工作，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施征收与补偿工作。被告作为街道办事处，既不是市、县级人民政府，也不是市、县人民政府确定的房屋征收部门，故原告将被告列为本案被告，明显诉讼主体错误；其次，《国有土地上房屋征收与补偿条列》第五条规定：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作，房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任”。根据上述法律规定，被告是接受西安临潼国家旅游休闲度假区建设协调指挥部之委托，具体实施的房屋征收与补偿行为。但该行为系委托代理行为，所以，原告将代理人列为本案被告，明显与法相悖。最后，因被告在征收的过程中实施的是委托代理行为，且征收过程中形成的资料和手续材料己全部移交给西安临潼国家旅游休闲度假区建设协调指挥部。所以，原告申请信息公开的主体错误，况且被告已明确给原告释明，告诉其向临潼国家旅游休闲度假区建设协调指挥部申请该信息公开。现原告以骊山街办为被告提起诉讼，显属主体错误。二、原告的诉请不能成立。原告是其本人亲自签订的补偿合同和领取的补偿款，现又要求公开补偿合同和付款信息，其目的何在。再说，该资料已全部交给了西安临潼国家旅游休闲度假区建设协调指挥部。现原告要求被告公开，与事实不符。
被告向本院提交以下证据：
1.委托征收房屋协议书。证明本案房屋征收部门是西安临潼国家旅游度假区建设指挥部，临潼区骊山街办只是受委托代理的实施单位，并非本案适格被告。
2.《西安临潼国家旅游休闲度假区房屋拆迁补偿实施方案》、《西安市临潼区人民政府关于依法对西安临潼国家旅游休闲度假区及安置区规划范围内房屋进行征收的决定》（临政发［2010］21号）、《关于西安市临潼区2012年度第五批次统一征收集体建设用地的批复》陕政土批［2013］186号。证明根据规划范围内房屋征收决定及征收集体用地批复文件，在拆迁前，已将征收拆迁范围、补偿标准、实际步骤等向社会公布。
3.拆迁房屋及附着物评估明细表（西街村西尧组）。证明针对原告的房屋，已委托有资质的鉴定机构就房屋价值进行了评估，评估结果是173300元。
4.《西安临潼国家旅游休闲度假区房屋征收补偿安置协议》、领条。证明被告已与原告签订了补偿安置协议，且原告已领取拆迁补偿款950000元整的事实。
5.杜吉利证人证言。证明被告工作人员杜吉利已向原告明确告知，其所申请的信息材料已移交至拆迁指挥部，并建议原告向拆迁指挥部查询。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1，真实性和证明目的均认可。对原告提交的证据2中的原告户口本复印件、个体工商户营业执照，真实性认可；对原告提交的证据2中的承包合同的真实性不予认可。证明目的对其是西尧村村民的事实认可，对其承包村组房屋的事实不认可。
原告对被告提交的证据，真实性不认可，原告的房子是门面房，协议的内容与客观情况不符，被告是拆迁的实施主体，材料应该在被告处。
本院对上述证据认证如下：
对原告提交的证据1，因证据形式合法、内容真实，且被告对该组证据无异议，依法予以确认。对原告提交的证据2，因证据形式合法、内容真实，依法予以确认。
对被告提交的证据1-3，因证据形式合法、内容真实，本院依法予以确认。对被告提交的证据4，因与本案无关，依法不予确认。对被告提交的证据5，因证人是被告的工作人员，与本案有利害关系，且证人证言无其他证据相印证，故其陈述不具有客观性，依法不予确认。
经审理查明，原告系西安市临潼区西街村西尧组村民。2008年1月10日，其承包西尧村房屋用于个体经营。2010年4月30日，西安市临潼区人民政府做出了《关于依法对西安临潼国家旅游休闲度假区及安置区规划范围内房屋进行征收的决定》，原告所在村组被列入了征收范围。为了获取其与被告就上述经营用房的《拆迁补偿协议》和被告的付款证明，原告于2018年3月30日，通过EMS的方式向被告邮寄了《申请公开骊山街办西街村西尧组建设项目征收合同及付款等信息申请书》，请求公开“骊山街办西街村西尧组涉及本人的相关征收合同以及付款信息等资料”，被告于2018年3月31日对上述邮件进行了签收。被告在收到原告的申请后，没有在法定的期限内对原告申请的政府信息予以答复，原告认为被告不予答复的行为，违反了《政府信息公开条例》的相关规定，侵犯了原告的合法权益，故诉至本院。
另查明，针对原告案涉的经营用房，被告并未与原告签订《拆迁安置补偿协议》。
本院认为，本案的争议焦点为被告在法定期限内对原告申请的相关政府信息未予以答复的行为是否违法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日……”。本案中，被告虽是西安临潼国家旅游休闲度假区及安置区规划范围内房屋征收的具体实施单位，但其又是与被征收人签订《征收补偿协议》的合同一方主体。作为签订《征收补偿协议》的行政机关，在收到原告的政府信息公开申请书后，负有在法律规定期限内进行答复的义务。被告收到原告的申请书后，在法定期限内未予答复的行为，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。但经过庭审查明，原告要求公开的《征收补偿协议》并未签订，故针对该涉案门面房的付款凭证信息也不存在，原告要求公开涉案信息的诉讼请求无事实基础，故对原告的该项诉讼请求，本院依法不予支持。至于被告主张的其已通过工作人员对原告的政府信息公开申请进行了口头答复的辩论意见，因其无有力的证据予以支持，被告的上述意见不能成立。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项、第二十四条第一、二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：
确认被告西安市临潼区骊山街道办事处对于原告于2018年3月30日申请的相关政府信息在法定期限内未予答复的行为违法。
案件受理费25元，由被告西安市临潼区骊山街道办事处承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审判员 王静
二〇一八年五月二十八日
书记员 魏皓
本案适用的法律条文：
1、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在第二款规定的期限内。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。