四川省资阳市雁江区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川2002民初361号
原告孙传勇，男，1953年4月16日生，汉族，住四川省资阳市雁江区。
委托代理人詹义善，男，1935年4月18日生，汉族，住四川省资阳市雁江区。
被告资阳市雁江区三贤祠街道办事处爱国社区居民委员会，住所地资阳市雁江区领地坐标黄泥巴小区。
负责人王洪萍，主任。
被告资阳市雁江区三贤祠街道办事处马鞍社区居民委员会，住所地资阳市雁江区三贤祠办事处松涛路。
负责人李时，主任。
被告资阳市雁江区三贤祠街道办事处双峰社区居民委员会，住所地资阳市雁江区吊脚楼康乐北路。
负责人刘宗福，主任。
被告资阳市雁兴建设开发投资有限公司，住所地资阳市雁江区建设局五楼。
法定代表人吴嵩，董事长。
委托代理人鲁建红，四川豁达律师事务所律师。
委托代理人吴章义，四川豁达律师事务所律师。
原告孙传勇与被告资阳市雁江区三贤祠街道办事处爱国社区居民委员会（以下简称爱国社区）、资阳市雁江区三贤祠街道办事处马鞍社区居民委员会（以下简称马鞍社区）、资阳市雁江区三贤祠街道办事处马鞍社区居民委员会（以下简称双峰社区）、资阳市雁兴建设开发投资有限公司（以下简称雁兴公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院2016年1月26日立案受理后，依法由审判员李才华适用简易程序于2016年3月15日公开开庭进行了审理。原告孙传勇及其委托代理人詹义善与被告爱国社区负责人王洪萍、马鞍社区负责人李时、双峰社区负责人刘宗福、雁兴公司委托代理人鲁建红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孙传勇诉称，原告于2007年4月19日与拆迁人原爱国居委会（后爱国居委会分为：爱国、马鞍、双峰三个居委会）签订了《爱国社区居委会办公楼拆迁安置补偿合同》。原告依法选择了产权调换。将自有住宅68.8m2，营业房235.2m2（合同中住宅386m2，非住宅约200m2，不是事实。后与第四被告签订的合同符合实际），交由原爱国居委会拆除开发。合同约定原告从腾房屋之日起18个月返迁，即过渡期18个月。原告于2007年4月20日将住宅和原告正在营业的房屋腾交给了原爱国居委会。合同约定“任何一方违约，由违约方承担由此产生的经济、法律责任”。拆迁合同签订、房屋腾交后四年多未开工建设，已远远超过了原告返迁期，原告权益受到严重损失，迫使原告等被拆迁户多次上访、网上、街头求援，同时多次分别向市委书记、市长、拆迁和房管等领导和相关部门上门或书面反映。强烈要求立即解决，保护被拆迁人权益，时过四年多的2011年10月28日原告收到资阳市住房和城乡规划建设局与原告的信访回复称：“现决定，由我局牵头成立专案组，由付局长何敏任组长具体解决”。“因规划调整，重新签订安置协议”。故拆迁人变更为第四被告。五年后使得开工。2012年第四被告将南河街时代阳光C区一套住房作为住房调换交与原告。但营业房建设则久拖不开工，竣工后又久拖不交房，在原告又上访催促下，才于2015年7月13日将营业房交与了原告。扣除过渡期18个月，已逾期6年9个月又10天。住宅逾期5年6个月交房，第一、二、三被告应支付原告过渡费106711元至今不给，拖欠期利息应支付。请求一、判令被告赔偿原告违约金1000000元（以评估为准）和所欠过渡费106711元及利息；二、诉讼费、鉴定费由被告承担。
被告爱国社区、马鞍社区、双峰社区辩称，1、本次拆迁事件原爱国居委会于2005年7月5日委托资阳市雁城建筑安装工程公司第五工程处（负责人杨治书），并授权处理好拆迁、修建、安置及销售中的一切事宜，委托书中明确被委托方（杨治书）对该工程实行自主经营、自负盈亏。2、孙传勇与爱国居委会签订的合同中第七条；因该爱国居委会改建项目前期是由爱国居委会社区立项，报批并委托资阳市雁城建筑安装工程公司第五工程处负责实施，因此本协议由以上三方签订，但根据建设需要，建设单位（拆迁人）即爱国居委会需要变更给开发公司，因此，待建设单位变更后，再以变更后的建设单位作为拆迁人与各拆迁户重新签订拆迁合同，爱国居委会只作为监督机关参与到正式的拆迁协议中。重新签订的拆迁合同与该合同的内容相同，只变更建设单位。所以原爱国居委会即现在的爱国、马鞍、双峰和原告不存在拆迁与被拆迁关系，也没有违约责任。3、过渡费的由来：是因建设单位一直没有施工。欠下孙传勇等6户人的过渡费，后来于2011年由九指办接手该工程项目，建设单位的所有费用报九指办，由九指办委托审计单位进行审计，最后确认应付杨治书90万元，包含了杨治书欠爱国居委会、孙传勇等6户人的过渡费，当时担心将钱直接支付给杨治书了以后，被拆迁户不能马上拿到钱，所以将钱打入三贤办事处。因杨治书起诉爱国、马鞍、双峰的官司还没有了结，过渡费仍然还在三贤办事处。只要原告同意接收106711.44元的过渡费，并马上撤诉，办事处将马上安排支付原告的过渡费。4、爱国、马鞍、双峰三个居委会和原告孙传勇没有合同约定的责任。所以不承担违约责任。
被告雁兴公司辩称，原告与之前爱国居委会拆迁赔偿事宜与雁兴公司无关，雁兴公司对之前的拆迁赔偿事宜不发表意见。原告的被拆迁房屋包括两个部分住宅和营业用房。原告与雁兴公司在2011年12月23日和2012年5月15日签订了房屋拆迁补偿安置协议。签约后雁兴公司全面履行了合同义务，且与原告办理了返迁结算手续。原告也签字予以确认。请求驳回原告对雁兴公司的诉讼请求。
经审理查明，2003年12月15日，资阳市发展计划委员会作出资计投资（2003）435号文件，载明：“资阳市发展计划委员会《关于资阳市雁江区雁江镇爱国社区居民委员会新建办公楼、拆迁安置房立项的批复》，资阳市雁江区雁江镇爱国社区居民委员会：你们关于新建办公、拆迁安置房立项的申请（市行政服务中心项目受理编号：2003121200048）及规划局选址初步意见、国土局用地预审意见、环保局环评意见均悉。根据城市规划总体要求及市政府办公室资府办函[2003]147号文件精神，经研究，同意你们新建办公、拆迁安置房建设工程立项，现将有关事项批复如下：一、项目名称：资阳市雁江区雁江镇爱国社区居委会办公楼、拆迁安置房建设工程。二、项目业主：资阳市雁江区雁江镇爱国社区居委会。三、建设性质：新建。四、建设地址：雁江区雁江镇爱国社区居委会8组。……”。2005年7月5日，资阳市雁江区雁江镇爱国居委会与资阳市雁城建筑安装工程有限公司第五工程处签订《委托授权书》，载明“资阳市雁江区雁江镇爱国社区居委会按照资阳市人民政府（2003）147号文件精神，服从资阳城市建设总体规划，需对居委会办公楼实行改建。因社区居民委员会是行政法人单位，不具备工程建设法人资格，经居委会研究并与资阳市雁城建筑安装工程有限责任公司第五工程处商定后，爱国社区居民委员会特将办公楼修建、拆迁、安置及剩余房屋销售等一切事宜全权委托给雁城建司五处施行，并授权处理好拆迁、修建、安置及销售中的一切事宜。委托授权要求如下：……三、从接受委托之日起，委托方将原办理的一切建设手续及相关费用一并移交给被委托方，被委托方对该工程实行自主经营、自负盈亏。委托方不得任意横加干涉被委托方在建设过程中的内务管理；但可以协助被委托方与各相关单位及职能部门进行相关事宜的协调。……，委托授权方：雁江镇爱国社区居委会盖章，法人代表：伍素华，被委托授权方：雁城建司五处盖章，负责人：杨治书”。2007年4月19日，资阳市雁江区雁江镇爱国居委会（甲方）与原告（乙方）及资阳市雁城建筑安装工程有限公司第五工程处（丙方）签订《爱国社区居委会办公楼改建拆迁安置补偿合同》载明：“按照资阳市人民政府办字（2003）147号文件精神，要求把社区建设成为服务功能完备、方便群众办事的社区服务体系。甲方根据城市建设规划要求并经拆迁主管部门批准，需拆迁乙方位于雁江区雁江镇爱国社区居委会八组的房屋，实施城市统一建设，甲方全权委托丙方对该项目承担拆迁安置及建设任务……。二、补偿安置……（二）安置方式及标准：乙方选择的安置房位于新建的爱国社区拆迁安置楼，安置房面积为（住宅）约386m2，（营业用房）约200m2，（最后结算以确权面积为准）。1、非住宅（门市）位于果品公司起门市外开间尺寸28m，约200m2，应安置面积200m2。2、住宅位于壹幢壹单元肆层1号、2号、3号，约386m2。……（安置用房面积最终以房管局的确权面积为准并结算房款）……三、搬迁过渡（一）乙方的临时过渡与搬迁由乙方自行解决，乙方不再补丙方结构价差，丙方不支付乙方搬迁补助费。……（三）丙方按下列标准付给乙方的临时安置补助费，选择产权调换的，计发期限自乙方腾交房屋给丙方之次日起至丙方通知乙方结账接房之日止，超过丙方书面通知乙方结账接房之日乙方不结账接房的丙方停发临时安置补助费。乙方按季领取临时安置补助费。……（2）营业用房：10.00元/m2·月×200m2＝2000.00元/月（贰仟元/每月）（四）过渡期限为18个月：从乙方腾交房屋给丙方之次日起计算。因丙方的责任使乙方延长过渡期的，从逾期当月起按照《四川省城市房屋拆迁管理条例》第三十一条和资市拆发（2004）25号文件规定增加临时安置补助费。……七、其它说明事项，因该爱国居委会改建项目前期是由爱国社区居委会牵头立项、报批并委托资阳市雁城建筑安装工程有限公司第五工程处负责实施，因此本协议由以上三方签订。但根据建设需要，建设单位（拆迁人）即爱国居委会需要变更给开发公司。因此，待建设单位变更后，再以变更后的建设单位作为拆迁人与各拆迁户重新签订拆迁合同；爱国社区居委会只作为监督机关参与到正式的拆迁协议中；重新签订的拆迁合同与该合同的内容相同，只变更建设单位。……”。后因政策及客观原因，致建设项目未开工。2011年12月23日，被告雁江公司（甲方）与原告（乙方）签订《房屋拆迁补偿安置协议》，载明：“根据资阳市九曲河综合整治指挥部2011年第183期、184期会议纪要精神，为妥善处理三贤祠街道办事处爱国社区居委会及部分民房拆迁历史遗留问题，保障九曲河综合整治中段（台阳路段）城市综合管网建设工作。……，双方就拆迁补偿安置的有关事项进行协商后签订本协议，以资共同遵守。一、被拆除乙方所有房屋的基本状况，乙方在拆迁范围内有家庭人口中4人，房屋建筑面积中有合法房屋非住宅（混合）235.2m2（临321国道），住宅（混合）68.8m2；……（二）、乙方选择的调换房屋位于示范段郑家巷片区规划定点范围内，按照补偿安置方案，乙方可享受的调换房屋面积按下列第1项核定：1、被拆迁合法房屋面积，视为合法房屋面积在人均30m2以上的，可安置面积：①营业：合法房屋面积235.2m2+视为合法房屋面积/m2=235.2m2；②住宅：合法房屋面积68.8m2+视为合法房屋面积/m2=68.8m2①-②项小计304m2。……（三）、按照拆迁补偿安置方案，乙方所调换房屋座落及应支购房价格为：1、……营业房安置待爱国社区办公楼片区规划设计出台后，再安置，并合同另行约定。……2、住宅位于7幢1单元10层7（Z）1-10-4号，约122.71m2（最终以房管局确权面积为准并进行结算）……四、搬迁过渡……（二）1、住宅临时安置补助费：8.4元/m2·月×68.8m2＝578元/月；2、营业（办公、专业用房）停产停业损失费：1-2项小计：578元/月……”。2012年5月15日，被告雁兴公司（甲方）与原告（乙方）签订《房屋拆迁补偿安置协议》载明：“根据资阳市九曲河综合整治指挥部2011年第183期、184期会议纪要精神，为妥善处理三贤祠街道办事处爱国社区居委会及部分民房拆迁历史遗留问题，保障九曲河综合整治中段（台阳路段）城市综合管网建设工作。现根据《资阳城市规划区房屋拆迁管理办法》（资府发（2003）93号）、《关于进一步规范资阳城市规划区房屋拆迁工作的试行意见》（资府办发（2009）29号）等有关文件精神规定，双方就拆迁补偿安置的有关事项进行协商后签订本协议，以资共同遵守。一、被拆除乙方所有房屋的基本状况……依据2011年12月23日孙传勇与资阳市雁兴建设开发投资有限公司签订的房屋拆迁补偿安置协议的规定，孙传勇临三二一国道营业房235.2m2。二、安置方式及标准，……（二）、乙方选择的调换房屋位于台阳路爱国居委会办公楼片区（地块）规划定点范围内，按照补偿安置方案，乙方可享受的调换房屋面积按下列第1项核定：1、被拆迁合法房屋面积、视为合法房屋面积在人均30m2以上的，可安置面积：①营业：合法房屋面积235.2m2+视为合法房屋面积/m2=235.2m2……（三）、按照拆迁补偿安置方案，乙方所调换房屋座落及应支购房价格为：1、营业用房位于1幢1（F）1-1号，约237.22m2（最终以房管局确权面积为准并进行结算）。……四、搬迁过渡……（二）……2、营业（办公、专业用房）停产停业损失费：30元/m2·月×235.2m2＝7056元/月……六、其它约定……（四）其它约定事项：本合同为2011年12月23日孙传勇与资阳市雁兴开发投资有限公司签订的房屋拆迁补偿安置协议的补充协议。……”。2012年10月21日，原告与被告雁江公司就原告被拆迁住宅进行返迁结算，原告对结算结果签字确认。2013年10月11日资阳市雁江区人民政府关于同意调整爱国社区、三贤祠社区行政区划的批复“……。二、同意将爱国居社区委民委员会调整划分为爱国社区居民委员会、双峰社区居民委员会、马鞍社区居民委员会”。王洪萍、刘宗福、李时于2013年12月22日分别当选为爱国社区居民委员会、双峰社区居民委员会、马鞍社区居民委员会主任。
2014年5月23日，原告与被告爱国社区、马鞍社区、双峰社区进行结算，截止被告雁兴公司接手前，原告已领过渡费153000元，剩余应领金额为106711.44元，原告签名确认。2015年7月13日，原告与被告雁兴公司就原告被拆迁非住宅进行返迁结算，原告对结算结果签名确认。后原告与被告爱国社区、马鞍社区、双峰社区就未支付过渡费及违约金进行多次协商未果。2016年1月26日，原告起诉来院如请求目的。
另查明，2011年-2015年原告多次向相关部门及领导投诉，反映相关情况。
上述事实，有当事人的陈述、原告身份证、爱国社区居委会办公楼改建拆迁安置补偿合同、房屋拆迁补偿安置协议两份、返迁结算单两份、营业房过渡费清单、被告逾期交房、原告催促证据、资计投资（2003）435号文件、委托授权书、（2015）雁江民初字第462号判决书、雁兴公司开业基本情况等载卷予以佐证。
本院认为，原告孙传勇与原爱国社区居委会于2007年4月19日签订《爱国社区居委会办公楼改建拆迁安置补偿合同》后，到被告雁兴公司2011年12月23日接手前，原告孙传勇已与被告爱国社区、马鞍社区、双峰社区就过渡安置费（住宅和非住宅）按资阳市人民政府资府发（2003）93号文件、资府办发（2009）29号文件规定足额算取，原告孙传勇已领取153000元，剩余106711.44元未领取，原告孙传勇签名予以确认。被告爱国社区、马鞍社区、双峰社区应在合理期限内向原告孙传勇履行给付过渡费106711.44元的义务。因权利可以放弃，原告孙传勇仅主张106711元，对超过部分，本院不作处理。违约金的性质主要为弥补损失，原告孙传勇逾期收房的损失即过渡期间过渡费、营业停产停业损失补助费等，被告爱国社区、马鞍社区、双峰社区已计算在原告孙传勇过渡费之内，被告爱国社区、马鞍社区、双峰社区不应再向原告孙传勇支付违约金。同理，被告雁兴公司与原告孙传勇于2011年12月23日就住宅、2012年5月15日就非住宅签订《房屋拆迁补偿安置协议》后至交房时，已按资阳市人民政府资府发（2003）93号文件、资府办发（2009）29号文件规定的高限对逾期交房期间的住宅安置补助费、营业停产停业损失费补助费等进行了结算，原告孙传勇签名予以确认，并已实际履行。被告雁兴公司不需再向原告孙传勇支付违约金。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《城市房屋拆迁管理条例》第二条、第三十五条、《四川省城市房屋拆迁管理条例》第二条、第二十九条的规定，判决如下：
一、被告资阳市雁江区三贤祠街道办事处爱国社区居民委员会、资阳市雁江区三贤祠街道办事处马鞍社区居民委员会、资阳市雁江区三贤祠街道办事处马鞍社区居民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告孙传勇过渡费106711元；
二、驳回原告孙传勇的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费14760元，减半收取7380元，由原告孙传勇负担6668元，由被告资阳市雁江区三贤祠街道办事处爱国社区居民委员会、资阳市雁江区三贤祠街道办事处马鞍社区居民委员会、资阳市雁江区三贤祠街道办事处马鞍社区居民委员会负担712元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。
审判员 李才华
二〇一六年三月二十八日
书记员 刘丽宏