北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京02行终937号
上诉人（一审原告）郭亚飞，男，1999年12月16日出生，汉族，户籍所在地河南省鹿邑县。
委托代理人郭海超（郭亚飞之父），1972年10月6日出生，汉族，户籍所在地河南省鹿邑县。
被上诉人（一审被告）北京市公安局房山分局城关派出所，住所地北京市房山区城关街道西大街25号。
法定代表人张宝玉，所长。
委托代理人李祥晓，北京市公安局房山分局工作人员。
委托代理人朱振华，北京市公安局房山分局城关派出所副所长。
被上诉人（一审被告）北京市公安局房山分局，住所地北京市房山区良乡政通路16号。
法定代表人李宝虎，分局长。
委托代理人姜伶龙，北京市公安局房山分局工作人员。
一审第三人肖航，男，1983年8月29日出生，汉族，户籍所在地北京市海淀区。
上诉人郭亚飞因诉北京市公安局房山分局城关派出所（以下简称城关派出所）治安行政处罚及北京市公安局房山分局（以下简称房山公安分局）复议决定一案，不服北京市房山区人民法院（以下简称一审法院）所作（2018）京0111行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
城关派出所于2017年8月26日对肖航作出京公房（城）行罚决字〔2017〕000136号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定），主要内容为：现查明2017年8月6日9时许，在房山区城关街道洪寺村桥头北郭海超无照经营的洗车行门前，城关街道办事处综治办在清理低端产业过程中，综治办保安肖航将郭海超儿子郭亚飞打伤，造成郭亚飞颈右侧表皮擦伤。经鉴定，郭亚飞身体所受损伤程度不构成轻微伤。以上事实有本人陈述、受害人陈述、证人证言、鉴定意见、视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，现决定给予肖航罚款500元人民币。郭亚飞不服，向房山公安分局申请行政复议，房山公安分局于2017年10月21日作出京公房复决字［2017］第9号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持被诉处罚决定。
郭亚飞向一审法院诉称，2017年8月6日9时许，郭亚飞在房山区城关街道洪寺村桥头北洗车行院内，关院门时，肖航等一群人闯入洗车行院内将郭亚飞围住。郭亚飞要求肖航等人出示证件，肖航等人不由分说掐住郭亚飞的脖子，用拳头打郭亚飞的头部、胸部，用脚踢郭亚飞的腿部。经郭亚飞之父郭海超报案，城关派出所来人后肖航等人才住手。郭亚飞去医院检查，头部、颈部、胸部、左下肢均被打伤。2017年8月26日，城关派出所作出被诉处罚决定，对肖航处以500元罚款。郭亚飞不服向房山公安分局提起行政复议，房山公安分局作出被诉复议决定，维持了被诉处罚决定。郭亚飞认为被诉处罚决定认定事实有严重错误，处罚严重偏轻，理由如下：一、被诉处罚决定认定肖航等人在处理低端产业过程中，肖航将郭亚飞打伤，这不是事实。郭亚飞是一名中学生，在家中写作业，未从事低端产业活动。肖航是一名保安，无权清理低端产业，综治办不是执法单位，无权处理低端产业。二、肖航等人并不是综治办保安，是黑社会性质组织，其行为是黑社会行为，已构成寻衅滋事罪。三、肖航等人除将郭亚飞颈部打伤外，还将郭亚飞头部、胸部、左腿打伤。四、郭亚飞被打伤后，长期头疼、头晕，呕吐恶心，神情恍惚，经常做恶梦，身心健康受到严重伤害。故郭亚飞诉至法院，请求撤销被诉处罚决定及被诉复议决定。
城关派出所向一审法院辩称，2017年8月26日，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，城关派出所作出被诉处罚决定。本案中，肖航殴打他人的违法行为有本人陈述、被侵害人陈述、证人证言、视听资料、鉴定意见等证据证实，其违法行为事实清楚、证据充分。肖航殴打郭亚飞的行为持续时间短，亦未造成较重伤情，情节较轻，故对肖航作出的罚款五百元的处罚决定合法适当。另，城关派出所在执法办案过程中严格遵照《治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》，依法受理案件，开展调查，并严格履行各项法律手续，依法告知各项权利义务。综上所述，城关派出所认为，现有证据可以认定，肖航殴打他人的违法事实客观存在，被诉处罚决定程序合法，处罚幅度适当。郭亚飞的诉讼理由缺乏事实及法律依据，请法院依法审查、认定，驳回郭亚飞的起诉。
房山公安分局向一审法院辩称，被诉复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，郭亚飞的诉讼理由缺乏事实及法律依据，请法院依法审查、认定，驳回郭亚飞的诉讼请求。理由如下：一、依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二条、第十五条第一款第二项的规定，房山公安分局具有受理郭亚飞的行政复议申请并依法作出行政复议决定的法定职责。二、被诉复议决定程序合法。房山公安分局依法履行了立案、审查、送达、结案等程序。2017年10月21日，房山公安分局根据查明的事实，依法作出被诉复议决定，并于次日直接送达郭亚飞及城关派出所，符合《行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关程序规定。三、被诉复议决定事实清楚、内容适当、适用法律正确。房山公安分局认为肖航对郭亚飞实施了殴打行为，但未造成严重后果，情节较轻。被诉处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，郭亚飞要求撤销被诉处罚决定并对肖航重新从重处罚的复议请求，无事实及法律依据。故房山公安分局维持了被诉处罚决定。
一审法院查明认定，2017年8月6日9时许，在房山区城关街道洪寺村桥头北郭海超无照经营的洗车行门前，城关街道办事处综治办在清理低端产业过程中，肖航将郭亚飞打伤，造成郭亚飞颈右侧表皮擦伤。城关派出所随即进行了勘验、调查、传唤、询问，对郭亚飞进行了伤情鉴定。经鉴定，郭亚飞身体所受损伤程度不构成轻微伤，郭亚飞和肖航均表示对鉴定结果不持异议，不申请重新鉴定。2017年8月26日，城关派出所制作《行政处罚告知笔录》，向肖航告知拟作出行政处罚的违法事实、理由、依据及其享有陈述申辩的权利，肖航未提出陈述和申辩。同日，城关派出所根据查明的事实作出被诉处罚决定，给予肖航罚款五百元。郭亚飞不服，于2017年9月8日向房山公安分局申请复议。同日，房山公安分局向城关派出所送达行政复议答复通知书，要求其在10日内提交答辩意见和相关证据材料。同年9月11日，城关派出所提交了书面答复和相关证据材料。同年10月21日，房山公安分局作出被诉复议决定，维持了被诉处罚决定。郭亚飞仍不服，向一审法院提起行政诉讼。
2018年3月20日，一审法院作出（2018）京0111行初5号行政判决认为，依据《治安管理处罚法》第九十一条的规定，城关派出所对于辖区内违反治安管理的行为，具有作出警告、五百元以下罚款行政处罚的法定职权。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，城关派出所在作出被诉处罚决定前收集的证据材料，能够相互印证，证明肖航致郭亚飞受伤这一事实，并根据肖航实施违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度作出被诉处罚决定，事实清楚、证据充分、处罚幅度适当。城关派出所在作出行政处罚的过程中，履行了受案、调查取证、告知、作出处罚、送达等行政程序，其作出被诉处罚决定的程序亦无不当。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款的规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。本案中，复议机关房山公安分局履行了受理、审查、作出决定、送达等复议程序，其作出的被诉复议决定符合法律规定，复议决定合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回了郭亚飞的诉讼请求。
郭亚飞不服一审判决，上诉至本院，郭亚飞认为，一审法院认定事实不清，判决结果错误。请求：1.撤销被诉处罚决定。2.判令城关派出所、房山公安分局承担本案一、二审诉讼费用。
城关派出所、房山公安分局均同意一审判决，请求予以维持肖航对一审判决未提起上诉。
在一审审理期间，城关派出所在法定期限内向一审法院提交了如下证据：
1.城关派出所接报案记录，证明：郭海超于2017年8月6日9时许报警称，在洪寺大桥红绿灯附近，综治办的人打了其儿子。
2.勘验材料（笔录、照片、图），证明：民警依法对案发现场进行勘验，反映案发地点、现场情况、人员受伤等情况。
3.受案登记表（行政）及受案回执，证明：城关派出所依法受理为行政案件，并将受理情况告知报案人。
4.呈请调取证据审批表、调取证据清单、调取证据通知书，证明：民警依法对证人刘某持有的案发时现场手机录像进行调取。
5.2017年8月7日呈请传唤审批表、传唤证、传唤通知记录，证明：2017年8月7日民警依法对肖航进行传唤，并将传唤肖航相关情况通知其家属。
6.2017年8月26日呈请传唤审批表、传唤证、传唤通知记录，证明：2017年8月26日民警依法对肖航进行传唤，并将传唤肖航相关情况通知其家属。
7.呈请鉴定审批表、鉴定聘请书、鉴定书，证明：民警依法对郭亚飞伤情进行委托鉴定，经鉴定郭亚飞伤情不构成轻微伤。
8.郭亚飞询问笔录二份，证明：郭亚飞陈述被肖航殴打的情况，及民警向郭亚飞告知其伤情鉴定意见的情况。
9.肖航询问笔录三份，证明：肖航陈述对郭亚飞进行殴打的情况，及民警向肖航告知郭亚飞伤情鉴定意见的情况。
10.刘金英询问笔录一份，证明：刘金英陈述肖航对郭亚飞进行殴打的情况。
11.郭海超询问笔录二份，证明：郭海超陈述郭亚飞伤情情况等。
12.张仕江询问笔录一份，证明：证实肖航对郭亚飞殴打的情况。
13.冀显利询问笔录一份，证明：证实肖航与郭亚飞发生冲突的情况。
14.刘某询问笔录一份，证明：证实肖航对郭亚飞殴打的情况。
15.行政处罚告知笔录，证明：民警依法履行行政处罚前告知程序，肖航无异议。
16.前科材料，证明：肖航前科情况。
17.呈请行政处罚审批表，证明：经领导批准，对肖航殴打他人的行为予以行政罚款五百元的处罚。
18.光盘（一张），证明：该证据系证人刘某用手机录制的案发时录像，证实当时殴打的情况。
房山公安分局在法定期限内向一审法院提交如下证据：
1.接受行政复议申请材料清单，证明：2017年9月8日收到行政复议申请并受理。
2.行政复议申请书、委托书、郭亚飞和其母亲身份证复印件及被诉处罚决定等，证明：郭亚飞委托其母刘金英申请行政复议相关情况。
3.行政复议提交答复通知书，证明：房山公安分局通知城关派出所提交答复及证据。
4.送达回执（城关派出所），证明：房山公安分局将提交答复通知书送达城关派出所。
5.行政复议答复书，证明：城关派出所提交答复。
6.证据材料（城关派出所提交），证明：城关派出所提交证据材料情况。
7.被诉复议决定，证明：被诉行政行为。
8.送达回执（郭亚飞），证明：房山公安分局将被诉复议决定送达郭亚飞。
9.送达回执（城关派出所），证明：房山公安分局将被诉复议决定送达城关派出所。
在一审审理期间，郭亚飞在举证期限内向一审法院提交郭海超手写说明一份。
一审法院对上述经质证的证据材料作如下确认，房山公安分局提交的证据7，系本案被诉行政行为，不作为证据使用。房山公安分局提交的其他证据及城关派出所提交的证据，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，具有真实性、合法性、关联性，予以采纳。郭亚飞提交的证据系郭亚飞之父郭海超的说明，其内容为要求法院查明相关事实，不具有证明力，不予采纳。
一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定，一审法院对郭亚飞、城关派出所、房山公安分局在一审诉讼期间提交的证据所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。
根据上述被认定合法有效的证据，本院认定一审法院审理查明的事实成立。
本院认为，《治安管理处罚法》第二条规定，“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国机关依照本法给予治安管理处罚”。第七条第一款规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。第九十一条规定，“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”。城关派出所具有负责辖区内治安管理工作的法定职责，并有权作出五百元以下罚款的行政处罚决定。依照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三条的规定，房山公安分局具有受理行政复议申请并作出决定的行政职责。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。本案中，城关派出所对肖航作出被诉处罚决定前收集的证据材料，能够证明肖航致郭亚飞受伤的事实，考虑肖航违法的具体情节，在法定处罚幅度内对肖航作出被诉处罚决定并无不妥。且在该处罚决定作出前，丰台公安分局履行了调查、传唤、告知及审批等程序。被诉处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，量罚适当。《行政复议法》第三十一条第一款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”。本案中，房山公安分局在受理郭亚飞的复议申请后，在法定期限内作出被诉复议决定并依法送达郭亚飞及房山公安分局，认定事实清楚、适用法律正确、复议程序符合法律规定。一审法院判决驳回郭亚飞的诉讼请求是正确的，本院依法应予维持。郭亚飞的上诉请求，无事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各五十元，均由郭亚飞负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 周建忠
审 判 员 李 丹
审 判 员 刘明研
二〇一八年七月二十四日
法官助理 李 珊
书 记 员 王 正