广西壮族自治区梧州市长洲区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0405行初16号
原告冀葵姬，女，汉族，1971年6月20日出生，住龙圩区（系刘金雄的妻子）。
委托代理人叶川，苍梧县法律援助中心法律工作者。
被告梧州市人力资源和社会保障局，住所地：梧州市西堤三路11号。
负责人戴军，局长。
委托代理人吕世杰、董晓军，该局干部。
原告冀葵姬不服被告梧州市人力资源和社会保障局2016年4月29日作出的梧人社工伤认字（2016）143号工伤认定决定一案，于2016年6月22日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，于6月29日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成了合议庭，于2016年10月24日公开开庭审理了本案，原告及其委托代理人叶川，被告的委托代理人吕世杰、董晓军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告梧州市人力资源和社会保障局根据国务院《工伤保险条例》，于2016年4月29日作出的梧人社工伤认字（2016）143号《工伤认定决定书》认为：广西建工集团联合建设有限公司钢筋绑扎工刘金雄2015年11月30日约6时50分开摩托车到达该公司金湖湾工程工地后，在工地生活区的公厕旁从自己摩托车后尾箱拿出自己带来的旧衣服更换时突然晕倒。7时20分左右梧州市中医医院救护车到达工地对其进行抢救并送往医院救治。据2015年11月30日梧州市中医医院门诊病历记载：8时25分，刘金雄心电图呈一直线，心跳呼吸未复苏，家属放弃治疗，拒绝尸检。2016年1月25日由梧州市公安局城西派出所出具证明，证实刘金雄2015年11月30日因各种××死亡，死亡时间为2015年11月30日。刘金雄死亡的情形不符合《工伤保险条例》（2010年国务院令第586号修订）第十四条、第十五条应当认定工伤或视同工伤情形，不予认定为工伤或视同工伤。
被告向本院提供了其作出被诉具体行政行为的证据：第一组证据，1.工伤认定申请人提供证据目录清单、2.工伤认定申请表、3.工伤死亡事故报告、4.梧州市社会保险事业局2016年1月22日出具证明、5.建筑安装工人安全教育登记表、6.刘金雄身份证复印件、7.广西建工集团联合建设有限公司企业信用信息查询单、8.梧州市门（急）诊通用病历、9.××证明书、10.关于刘金雄突然晕倒的情况证明、11.户口注销证明、12.授权委托书及委托手续材料、13.冀葵姬及刘金雄身份户籍材料；该组证据证明原告申请工伤认定所提交的材料。第二组证据，14.举证材料目录清单、15.工伤认定举证书、16.刘金雄事故报告、17.关于刘金雄突然晕倒的情况证明、18.营业执照、19.刘金雄工作简历。20.刘金雄工作考勤证明、21.梧州市社会保险事业局2016年3月8日出具证明、22.授权委托书；该组证据证明广西建工集团联合建设有限公司提交的材料。第三组证据，23.工伤事故调查笔录、24.工伤事故调查情况记录表、25.情况说明、26.施工平面图；该组证据是被告取证调查的证据。第四组证据，27.工伤认定申请受理决定书及送达回证、28.工伤认定举证通知书及送达回证、29.工伤认定决定书；该组证据证明被告的程序合法。第五组证据，30.《工伤保险条例》（国务院令第586号修改）、31.《工伤认定办法》（人社部令第8号颁布）、32.《广西壮族自治区实施﹤工伤保险条例﹥办法》（广西壮族自治区人民政府令第18号）；该组证据证明被告适用法律法规正确，处理适当。
原告冀葵姬诉称：其丈夫刘金雄2015年11月初开始在广西建工集团联合建设公司位于梧州市长洲区三龙大道转盘旁的金湖湾项目工地上班。2015年11月30日早上6点10分左右刘金雄开摩托车从家里出发前往工地上班，于当日6点50分左右到达工地，然后打开水、换衣服准备开工，当刘金雄正在换衣服时突然晕倒，当时一齐换衣服准备开工的工友刘沛红及李火焕两人见状立即上前扶住，并打电话呼叫120救护车前来抢救。7点20分左右梧州市中医院的救护车来到工地抢救，约7点25分左右救护车将刘金雄送到梧州市中医院抢救，但发现刘金雄已经死亡。原告认为，刘金雄在工作时间、工作地点死亡，属于工伤。向被告提出工伤认定申请，被告受理后，作出工伤认定决定书，认定不属于工伤。广西建工集团联合建设有限公司证实：公司上班时间为7时至12时，钢筋绑扎工刘金雄2015年11月30日约6时50分开摩托车到达该公司金湖湾工程工地后，在工地生活区的公厕旁从自己摩托车后尾箱拿出自己带来的旧衣服更换时突然晕倒。刘金雄在工作时间、工作地点死亡。按照《工伤保险条例》，在工作时间和工作地点发病后，48小时内抢救无效死亡的应该认定为工伤。综上所述，被告作出具体行政行为认定事实不清、证据不足、适用法律法规错误、程序不合法。请法院依法撤销被告作出的具体行政行为。
原告向本院提供的证据：1.工伤认定申请表、2.工伤认定受理决定书、3.工伤认定决定书、4.梧州市社会保险事业局证明、5.刘金雄身份证、6.刘金雄身户口本、7.原告身份证、8.原告户口本、9.刘金雄安装工人安全教育登记表、10.钟庆宗等8人的证明、11.××证明书、12.病历、13.城西派出所户口注销证明。
被告梧州市人力资源和社会保障局辩称：一、被告作出的工伤认定符合权限规定。根据《工伤保险条例》第五条、第十七条第一款、第二款、《工伤认定办法》（人社部令第8号）第四条第一款、《广西壮族自治区实施﹤工伤保险条例﹥办法》（区政府令第18号）第三条第一款、第十二条的规定，工伤认定申请人丈夫刘金雄的用人单位广西建工集团联合建设有限公司承建的施工项目金湖湾项目位于梧州市区行政区划内，本局受理工伤认定申请人的申请符合权限规定。二、被告作出的工伤认定决定事实清楚、证据确凿充分。2016年3月3日申请人冀葵姬以“其丈夫刘金雄2015年11月初开始在广西建工集团联合建设公司位于梧州市长洲区三龙大道转盘旁的金湖湾项目工地上班。2015年11月30日早上6点10分左右刘金雄开摩托车从家里出发前往工地上班，于当日6点50分左右到达工地，然后打开水、换衣服准备开工，当刘金雄正在换衣服时突然晕倒，当时一起换衣服准备开工的工友刘沛红及李火焕两人见状立即上前扶住，并打电话呼叫120救护车前来抢救。7点20分左右梧州市中医院的救护车来到工地抢救，约7点25分左右救护车将刘金雄送到梧州市中医院抢救，但发现刘金雄已经死亡”为由，向本局申请工伤认定。本局于2016年3月3日正式受理。2016年4月29日作出工伤认定决定。经调查核实，2015年11月30日6时10分左右，刘金雄驾驶摩托车从家中出发，约6时50分到达工地，刘金雄在工地生活区的公厕旁从自己摩托车后尾箱拿出自己带来的旧衣服更换时突然晕倒，后送到医院抢救无效死亡。本局认定原告丈夫刘金雄突发××死亡不符合认定为工伤以及视同工伤的情形，不予认定为工伤，理由如下：（一）刘金雄在工地生活区公厕旁晕倒并不属于工作时间和工作岗位；刘金雄晕倒的时间为2015年11月30日6时50左右，金湖湾项目工地的上班时间为7时。刘金雄在金湖湾项目工地担任钢筋工工种，负责在施工区钢筋绑扎。刘金雄晕倒的地点是在生活区的公厕旁，还未进入扎钢筋的施工区工作岗位。这一事实有李火焕、刘沛红、钟金钊、李天德4位证人的调查笔录和项目方的举证材料、事故报告等证据加以证实。而施工区工地和生活区有明显划分，有围墙（基坑护栏）分隔，进入施工区只有从上下基坑通道进入。这一事实在项目方提供的基础阶段安全施工平面图、施工总平面布置图以及李火焕、刘沛红、钟金钊、李天德等证人的调查笔录等证据加以证实。因此，刘金雄晕倒在上班前就已经发生，不在工作时间范围内。刘金雄晕倒时并未进入工作岗位，公厕旁只属于工作场所。××死亡的工伤认定中“视同工伤”强调的是工作岗位而不是工作场所。（二）刘金雄在工作前换衣服不属于工作范畴；项目方并无硬性规定要求施工人员统一着装，换衣服不属于工作必需工序之一，刘金雄、刘沛红、李火焕等工人之前都一直有在开工前换上旧衣服的行为。这一事实有项目方的情况说明等举证材料和李火焕、刘沛红、钟金钊等证人的调查笔录等证据加以证实。（三）刘金雄的死亡原因是因各种××；2015年11月30日6时50分左右，刘金雄在工作前换衣服时突然晕倒，当时由工友刘沛红及李火焕两人上前扶住，并打电话呼叫120救护车前来抢救，约7时25分救护车将刘金雄送到梧州市中医医院抢救，刘金雄因心脏骤停而死亡。2016年1月25日公安局部门出具了户口注销证明，注明刘金雄死亡原因为因各种××。这一事实有李火焕、刘沛红、钟金钊等证人的调查笔录和梧州市中医医院的病历、××证明书以及梧州市公安局城西派出所出具的户口注销证明等证据加以佐证。综上所述，梧人社工伤认字（2016）143号《工伤认定决定书》事实认定清楚、证据确凿充分。三、被告作出的工伤认定决定适用依据正确。根据《工伤保险条例》第五条、第十四条、第十五条的规定，作出梧人社工伤认字（2016）143号《工伤认定决定书》适用依据正确。四、被告作出工伤认定决定的程序合法。2016年3月3日申请人冀葵姬向本局申请工伤认定。本局于2016年3月3日正式受理工伤认定申请，2016年3月4日向广西建工集团联合建设有限公司发出工伤认定举证通知书，2016年3月31日、4月7日、4月29日对事故伤害分别进行调查核实，2016年4月29日作出工伤认定决定，2016年5月11日将工伤认定决定书分别送达申请人冀葵姬的委托律师叶川和广西建工集团联合建设有限公司。根据根据《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款、第十九条、第二十条第一款、第二款、《工伤认定办法》（人社保令第8号）第七条、第八条、第十八条、第二十二条的规定作出梧人社工伤认字（2016）143号《工伤认定决定书》，并送达当事人，程序合法。综上所述，梧人社工伤认字（2016）143号《工伤认定决定书》事实认定清楚、证据确凿充分，程序合法、适用法律正确，请梧州市长洲区人民法院依法应当予以维持。经庭审质证，原告对被告提供的第一组、第二组、第三组、第四组证据真实性、合法性、关联性无异议，但是原告认为刘金雄是准备开工的时候死亡的，不是开摩托倒地死亡。刘金雄是已经到达工地，准备换衣服的时候，拿起工具，突然倒地死亡。原告对被告提供的第五组证据真实性、合法性、关联性有异议，原告认为被告具体行政行为的法律条文有异议，刘金雄是在工作时间、工作地点死亡的，应该适用《工伤保险条例》第十五条规定，认定为工伤。
被告对原告提供的证据真实性，关联性，合法性无异议。
结合原、被告的举证和质证意见，本院认证如下：对各方无异议的证据予以采信。对有异议的证据，本院将结合案件的具体情况，对其关联性及证明力进行综合认定。
经审理查明：广西建工集团联合建设有限公司钢筋绑扎工刘金雄2015年11月30日约6时50分开摩托车到达该公司金湖湾工程工地后，在工地生活区的公厕旁从自己摩托车后尾箱拿出自己带来的旧衣服更换时突然晕倒。7时20分左右梧州市中医医院救护车到达工地对其进行抢救并送往医院救治。据2015年11月30日梧州市中医医院门诊病历记载：8时25分，刘金雄心电图呈一直线，心跳呼吸未复苏，家属放弃治疗，拒绝尸检。2016年1月25日由梧州市公安局城西派出所出具证明，证实刘金雄2015年11月30日因各种××死亡，死亡时间为2015年11月30日。原告冀葵姬于2016年3月3日以“其丈夫刘金雄2015年11月初开始在广西建工集团联合建设公司位于梧州市长洲区三龙大道转盘旁的金湖湾项目工地上班。2015年11月30日早上6点10分左右刘金雄开摩托车从家里出发前往工地上班，于当日6点50分左右到达工地，然后打开水、换衣服准备开工，当刘金雄正在换衣服时突然晕倒，当时一齐换衣服准备开工的工友刘沛红及李火焕两人见状立即上前扶住，并打电话呼叫120救护车前来抢救。7点20分左右梧州市中医院的救护车来到工地抢救，约7点25分左右救护车将刘金雄送到梧州市中医院抢救，但发现刘金雄已经死亡。”为由向被告提出工伤认定申请，被告于2016年3月3日作出《工伤认定申请受理决定书》，决定对原告的工伤认定申请予以受理并调查核实。3月4日向广西建工集团联合建设有限公司发出工伤认定举证通知书要求其在收到该通知书之日起15日内提交事故伤害的经过，以及刘金雄的工作简历、工作考勤记录、工资发放记录等举证材料。2016年3月31日、4月7日、4月29日对事故伤害分别进行调查核实，2016年4月29日，被告作出梧人社工伤认字（2016）143号《工伤认定决定书》，被告于2016年5月11日将该决定书分别送达给原告的委托律师叶川及广西建工集团联合建设有限公司。原告对该决定书不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告作为梧州市的劳动保障行政部门，享有对其辖区内工伤认定管理的职权，对本案享有作出工伤认定决定的职权，符合国务院《工伤保险条例》的有关规定。在本案中，广西建工集团联合建设有限公司钢筋绑扎工刘金雄2015年11月30日约6时50分开摩托车到达该公司金湖湾工程工地后，在工地生活区的公厕旁从自己摩托车后尾箱拿出自己带来的旧衣服更换时突然晕倒。7时20分左右梧州市中医医院救护车到达工地对其进行抢救并送往医院救治，但发现刘金雄已经死亡的情形，原被告双方就是否在工作时间和工作岗位发生事故伤害有不同的意见。经查，刘金雄作为广西建工集团联合建设有限公司钢筋绑扎工，于2015年11月30日约6时50分开摩托车到达该公司金湖湾工程工地，其提前10分钟到达工地并换衣服准备上岗的目的也是为了工作，故应认定为工作时间。对刘金雄在工地的生活区的公厕旁更换旧衣服时发生晕倒，并等候医院的救护车来工地抢救的事实，本院认为，尽管生活区与实际工作地方是有区别，但其划分的生活区也是在整个金湖湾工程工地内，并没有实质的脱离工地，刘金雄及其工友在此准备事前工作并无不当。刘金雄在此更换旧衣服，准备上岗工作，是属从事与工作有关的预备性工作，应视为在工作时间和工作岗位，××经抢救无效死亡，应视同工伤。被告对刘金雄的死亡不在工作时间和工作岗位而作出不予认定为工伤的决定，认定事实不清，证据不足，适用法律错误，本院不予支持。原告请求撤销被告作出的不予认定工伤决定的请求理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十九条第（一）项、第六十条之规定，判决如下：
一、撤销被告梧州市人力资源和社会保障局作出的梧人社工伤认字（2016）143号《工伤认定决定书》；
二、责令被告梧州市人力资源和社会保障局在本判决发生法律效力后60天内重新作出具体行政行为。
本案受理费50元，由被告梧州市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于梧州市中级人民法院。
审 判 长 蔡焕杰
人民陪审员 李树新
人民陪审员 李巧琼
二〇一六年十一月一日
书 记 员 陈 锋