广东省广州市越秀区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗越法行初字第221号
原告：叶景华，身份证住址：广州市越秀区。
被告：广州市人力资源和社会保障局，地址：广州市。
法定代表人：杨秦，职务：局长。
委托代理人：周晓舟、夏婷婷，该局工作人员。
原告叶景华不服被告广州市人力资源和社会保障局作出的穗人社特工决字（2015）0176号《特殊工种提前退休审批决定书》，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告叶景华，被告的委托代理人周晓舟、夏婷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告叶景华诉称，原告自1979年11月起在广东制药厂（全民所有制企业，原名为广州第一制药厂，后变更为广东制药厂，现为广州白云山制药总厂芳村分厂）从事锅炉（司炉）工，炉膛内温度为1350摄氏度，至1987年11月离开该单位，故在该单位前后8年的时间连续从事锅炉（司炉）工特殊工种一职。依照国务院《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发（1978）104号）第一条第（二）项；国家劳动总局《关于贯彻执行﹤国务院关于工人退休、退职的暂行办法﹥的若干具体问题的处理意见》第四条；劳动部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳某甲发（1999）8号）第二条及相关政策、法规的规定，原告从事特殊工种的连续累计年限和相关条件已经符合规定，劳动行政部门的审核意见也予以确认，原告现年满55周岁，被告理应为原告办理特殊工种提前退休审批手续。但原告向被告申请办理特殊工种提前退休手续，对方作出《特殊工种提出退休审批决定书》，以原告的《蒸汽锅炉操作证》记录的1980年12月为起点，故认定原告“累计不足规定年限”，否决原告的请求事项。原告为此又向广州市人民政府提出复议申请，复议机关维持被告的决定。原告认为《蒸汽锅炉操作证》登记的发证日期（1980年12月）不能证明原告特殊工种的实际工作年限。原告的《工人定级审批表》、《工人商调登记表》均能证明原告的从事特殊工种的年限是从1979年11月起算。为进一步证明原告的特殊工种工作年限，事后原告特意回原工作单位查询，有幸查询到当年大部分工资记录，由于单位档案保管不善的原因，缺失了1987年6月至11月间最后的部分工资记录。另，原工作单位计算和发放工资的时间为次月15号，所以原告的入职时间要比发放工资的时间提前。且，由于锅炉（司炉）工当时作为特殊工种，需要培训考核后才能获得上岗证，因此原告《蒸汽锅炉操作证》发证日期不等同于原告的实际入职工作日期。原告在该岗位默默为国家的建设作出了贡献，奉献青春和生命××，因此国家提供的优惠政策也是对特殊工种工作人员所作奉献的肯定和照顾，原告理应享受提前退休的待遇。故请求法院判决：1、撤销被告作出的穗人社特工决字（2015）0176号《特殊工种提前退休审批决定书》，判令被告依法为原告办理特殊工种提前退休手续。2、诉讼费用由被告承担。
被告广州市人力资源和社会保障局辩称，一、本局作出的“穗人社特工决字（2015）0176号”《特殊工种提前退休审批决定书》所认定的事实清楚。据查原告的个人原始人事档案资料，记载其从事工作简历如下：1979年12月至1987年10月在广东制药厂工作，其中从事“锅炉”：1980年12月、1987年11月；“司炉（工）”：1982年2月、1986年8月、1984年8月。二、本局作出的“穗人社特工决字（2015）0176号”《特殊工种提前退休审批决定书》适用法规正确。根据《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》（国发（1978）104号）附二第一条第（二）项、国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》第四、第五、第六点意见和广东省劳动保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社（2002）136号）第一条：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发（1993）120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行”等规定，鉴于资料记载原告曾从事特殊工种“锅炉”、“司炉（工）”的年限累计不足国家规定可提前退休的年限，不符合提前退休的有关条件，本局据此于2015年3月9日对其提前退休的申请作出不同意办理特殊工种提前退休的“穗人社特工决字（2015）0176号”《特殊工种提前退休审批决定书》，并依法委托广州市越秀区退管办于当月10日送达原告。综上所述，本局作出的“穗人社特工决字（2015）0176号”《特殊工种提前退休审批决定书》所认定的事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，恳请法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求并判令其承担本案诉讼费用。
经审理查明，2015年2月，原告申请办理特殊工种提前退休手续，反映其1979年11月至1987年11月在广东制药厂工作期间，从事锅炉工作，属高温作业。被告经核查原告的原始档案资料，记载原告1979年12月至1987年10月在广东制药厂工作，其中从事“锅炉”工作的资料为1980年12月的工人定级审批表、1987年11月的工人商调登记表；记载从事“司炉（工）”工作的资料为1982年2月的工人定级审批表、1986年8月的工资审批表、1984年8月的入团志愿书。被告经审查，于2015年3月9日作出穗人社特工决字（2015）0176号《特殊工种提前退休审批决定书》，认定原告从事特殊工种“锅炉”、“司炉（工）”的年限累计不足国家规定可提前退休的年限，不符合提前退休的有关条件，根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发（1978）104号）；国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》；劳动部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳某甲发（1999）8号）；劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳某乙发（1993）120号）；广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社（2002）136号）；国家医药管理局《关于印发试行﹤医药行业有毒有害作业提前退休工种范围﹥的通知》国药人字（86）第271号；国家医药管理局《关于将医药行业手工锻工列入提前退休工种的复函》国药人字（88）第555号；国家劳动总局《关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》（78）劳护字36号等规定，不同意办理特殊工种提前退休。
原告不服被告作出的穗人社特工决字（2015）176号《特殊工种提前退休审批决定书》，向广州市人民政府申请行政复议，该府于2015年4月10日作出穗府行复（2015）235号行政复议决定书，维持被告作出的上述决定。
审理过程中，原告提供《蒸汽锅炉操作证》及工资记录等材料，并陈述表示原告的入职时间要比发放工资的时间提前，且《蒸汽锅炉操作证》发证日期是在原告工作一年后才核发，《工人定级审批表》、《工人商调登记表》均能证明原告从事特殊工种的年限是从1979年11月至1987年11月。对此，被告陈述认为按照原告的原始档案记载其1980年12月起从事锅炉工作。根据《工人商调登记表》记载原告调离原单位时间为1987年11月，但《连续工龄审核表》则记载为1987年10月，故按《连续工龄审核表》认定。
以上事实，有穗人社特工决字（2015）0176号《特殊工种提前退休审批决定书》、穗府行复（2015）235号行政复议决定书等证据证实，原告、被告亦当庭陈述在案。
本院认为，国务院国发（1978）104号《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体××的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。……”《国家劳动总局关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》第六条规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体××的工作的工人，无论是现在从事这类工作或曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能按照《暂行办法》第一条第（二）项办理：（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；（二）从事井下、高温工作累计满九年的；（三）从事其他有害身体××工作累计满八年。……”劳某甲发（1999）8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。……按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体××工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科学进步和劳动条件改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”粤劳社（2002）136号《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第一条规定：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发（1993）120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行的规定。”第五条规定：“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据。……”根据原告的原始档案记载，本案原告从事的特殊工种锅炉、司炉年限累计不足规定的年限，被告根据档案材料作出不同意为原告办理特殊工种提前退休并无不妥。原告提供的工资记录等材料记载的内容，并不能证明实际从事锅炉工的时间累计达到法律规定的年限。被告认定原告调离原单位时间为1987年10月与原始档案中《工人商调登记表》记载的1987年11月不一致，存在瑕疵，但不影响原告从事特殊工种年限累计不足的结论，原告要求撤销该审批决定的理由不能成立。故对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告叶景华的诉讼请求。
本案受理费50元由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。
审 判 长 林穗菁
人民陪审员 冯金爱
人民陪审员 李月桂
二〇一五年七月二十日
书 记 员 熊小月