安徽省合肥市庐阳区人民法院行 政 判 决 书（2015）庐行初字第00064号原告孙某某，男，1987年2月14日出生，汉族，住安徽省凤阳县。被告安徽省发展和改革委员会，住所地安徽省合肥市，组织机构代码00298593-1.法定代表人张某某，主任。委托代理人周某某，该委员会政策法规处工作人员。委托代理人张本意，北京德恒（合肥）律师事务所律师。被告中华人民共和国国家发展和改革委员会，住所地北京市西城区。法定代表人徐某某，主任。委托代理人韦某某，该委员会政策法规司工作人员。委托代理人吕立秋，北京观韬律师事务所律师。原告孙某某不服被告安徽省发展和改革委员会（以下简称安徽发改委）行政答复及被告中华人民共和国国家发展和改革委员会（以下简称国家发改委）行政复议决定，于2015年7月17日向本院提起诉讼。本院于2015年7月23日立案后，于2015年7月24日向安徽发改委和国家发改委送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月18日公开开庭审理了本案。原告孙某某，被告安徽发改委副主任杨明作为行政机关负责人和委托代理人周某某、张本意，被告国家发改委的委托代理人韦某某、吕立秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告安徽发改委于2015年4月24日针对原告孙某某2015年3月13日的《举报函》作出《答复函》，告知原告孙某某：投诉事项与投诉要求不属于其职责范围，建议向属地有关行政部门投诉。被告国家发改委于2015年6月30日作出发改复驳字（2015）76号驳回行政复议申请决定，驳回原告孙某某对此提起的行政复议申请。原告孙某某诉称，其于2015年3月13日向被告安徽发改委邮寄了《举报函》，实名举报“新一佳超市有限公司田贝商场”销售的“屈臣氏果汁先生冷藏型果汁饮料”的价格标签上注明商品与实物不符，违反了《中华人民共和国价格法》第十三条、《关于商品和服务实行明码标价的规定》第九条、第十三条等。被告安徽发改委于2015年3月17日收到后，一直到2015年4月24日才作出《答复函》。其不服，依法向被告国家发改委提出行政复议申请。被告国家发改委于2015年6月30日作出法改复驳字（2015）76号《驳回行政复议申请决定书》，其于2015年7月2日收到。安徽发改委和国家发改委违法，请求撤销被告安徽发改委作出的《答复函》；责令被告安徽发改委限期重新作出行政行为并书面告知；撤销被告国家发改委作出的发改复驳字（2015）76号《驳回行政复议申请决定书》；判令二被告承担本案诉讼费。原告孙某某向本院提交的证据是：1.举报函和国内挂号信函收据，证明其依法向被告安徽发改委举报。2.答复函，证明被告安徽发改委接到举报后答复的日期和内容。3.行政复议申请书和国内挂号信函收据，证明其依法提出行政复议申请和时间。4.驳回行政复议申请决定书，中国邮政特快专递单，证明被告国家发改委作出的决定及其收到的时间。5.揭阳市人民政府的行政复议决定书、国家质监局的行政复议决定书、国务院法制办公室的告知书，证明被告安徽发改委的答复违反规定时间，程序违法。被告安徽发改委辩称，其不是价格主管部门，没有查处价格违法行为的法定职责，而且在门户网站上依法对自己的职责范围进行了公开。《安徽省物价局主要职责内设机构和人员编制规定》，安徽省物价局“负责全省价格行政执法和价格举报工作；组织和指导开展价格监督检查工作，查处重大价格违法案件。”《价格违法行为举报处理规定》第二条规定，公民、法人或者其他组织（以下简称举报人）对违反价格和收费法律、法规、规章和其他规范性文件规定的行为向价格主管部门举报（以下简称价格举报），价格主管部门处理价格举报，适用本规定。由此可见，该规定适用于“价格主管部门”，其不是价格主管部门，没有相应法定职责，不应当适用上述规定，当然也没有在7日内告知是否受理或者转办的义务。因此，原告向其邮寄举报材料，并根据《价格违法行为举报处理规定》的规定，认为其应当在收到举报之日起7日内告知是否受理或者转办，系对相关规定的理解错误。其作出《答复函》符合相关规定。其在收到举报之后，虽然并非自己的职责范围，但是仍然作出了《答复函》，并寄送给了原告。由于其不是价格主管部门，因此不应当受《价格违法行为举报处理规定》第七条第一款规定的约束，也没有将举报转至有管辖权的价格主管部门处理的法定职责。本案依法不属于行政诉讼的受理范围，应当驳回原告的起诉。其不是价格主管部门，查处价格违法行为不是其法定职责，也不存在侵害原告合法权益的情形。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告安徽发改委于2015年8月6日向本院提交的证据和依据是：1.答复函、中国邮政快递单据、快递单号状况查询单，证明其作出了答复函。2.《安徽省发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》、《安徽省物价局主要职责内设机构和人员编制规定》、《价格违法行为举报处理规定》，证明其不是价格主管部门，没有在7个工作日内告知申请人是否受理或者转办的职责与义务。被告国家发改委辩称，其于2015年5月26日收到原告邮寄的行政复议申请书后，依法予以受理，于2015年5月27日向安徽发改委发出《行政复议答复通知书》。安徽发改委于2015年6月5日提交《行政复议答复书》及证据依据，认为根据《安徽省发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》，安徽发改委不是价格主管部门，没有查处价格违法行为的法定职责，不应当适用《价格违法行为举报处理规定》，因此也就没有收到举报、投诉后7个工作日内告知是否受理或者转办和转至有管辖权的价格主管部门处理的职责与义务。安徽发改委的答辩意见具有事实根据和法律依据，作出《答复函》不适用《价格违法行为举报处理规定》的相关规定，申请人相关主张不成立，其于2015年6月30作出《驳回行政复议申请决定书》，并于2015年7月1日邮寄原告。根据“安徽发改委的编制规定”，安徽发改委并非价格主管部门。根据《安徽省物价局主要职责内设机构和人员编制规定》，安徽省物价局为该省价格主管部门，负责全省价格行政执法和价格举报工作。《价格违法行为举报处理规定》仅规定了价格主管部门的相关程序义务，安徽发改委并不受该规定的调整。其认定安徽发改委并无受理原告价格投诉或者转办的职责，根据《复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定驳回原告的复议申请，具有事实根据和法律依据，并在法定期限内作出复议决定并予以送达，程序上并无不当。其作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确、程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告国家发改委于2015年8月19日向本院提交的证据和依据是：1.行政复议申请书及材料，证明复议申请时间及复议请求、复议证据。2.复议申请书邮寄信封、行政复议案件收案登记表，证明其收到复议申请的时间。3.行政复议答复通知书及送达回证，证明其向安徽发改委要求答复的时间和内容。4.行政复议答复书和附件及收件单，证明安徽发改委的答复、证据和依据。5.公函二份，证明复议机关对法律问题的研究。6.复议决定书的邮寄材料，证明已经送达及时间。7.《价格违法行为举报处理规定》、《安徽省发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》、《价格法》、《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《安徽省物价局主要职责内设机构和人员编制规定》，证明所依据的相关法律规定。经庭审质证，原告对被告安徽发改委证据的质证意见是：对证据1中答复函的真实性、关联性无异议，合法性有异议，认为答复超出法定时间；对其他证据无异议。国家发改委对安徽发改委的所有证据无异议。原告对被告国家发改委证据的质证意见是：对证据1-3无异议；对证据4无异议，但是认为答复的时间超出规定的时间；对证据5真实性、合法性无异议，认为与本案没有关联性；对证据6无异议；对法律依据，真实性、合法性无异议，关联性不认可。安徽发改委对国家发改委的所有证据三性及证明目的均无异议。被告安徽发改委对原告证据的质证意见是：对证据1真实性无异议，认为不能达到原告的证明目的；对证据2真实性、合法性无异议，认为不能证明原告的证明目的；对证据3-4真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议；对证据5，认为无论是主管机关还是违法事实均与本案不同，也就不能达到原告的证明目的。被告国家发改委对原告证据的质证意见是：对证据1、3真实性、合法性、关联性无异议；对证据2、4，认为形式上不属于证据要求；对证据5，认为缺乏关联性。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-4和被告安徽发改委、国家发改委提交的证据，具有证据的真实性、合法性和关联性，对案件事实有证明力，本院予以确认；原告提交的证据5，与本案没有关联性，依法不予确认。经审理查明，2015年3月13日，孙某某向安徽发改委邮寄《举报函》，举报在广东省深圳市罗湖区经营的新一佳超市有限公司田贝商场销售的“屈臣氏果汁先生冷藏型果汁饮料”，在价格标签上注明商品的品名为“屈臣氏果汁先生250ML”，违反了《价格法》和《关于商标和服务实行明码标价的规定》，要求依法审查、办理；按最高奖励规定对其奖励；……。2015年3月17日，安徽发改委收到该《举报函》后，于4月24日作出《答复函》告知孙某某：“……投诉事项与投诉要求不属于我委职责范围，建议向属地有关行政部门投诉。”孙某某认为安徽发改委没有将其举报依法转至有管辖权的价格主管部门处理，属于不依法履行行政职责和法定义务，于2015年5月20日向国家发改委邮寄行政复议申请书。国家发改委收到后，于2015年5月26日予以受理，于5月27日向安徽发改委发出《行政复议答复通知书》。安徽发改委于2015年6月5日提交《行政复议答复书》，认为其不是价格主管部门，没有受理或转办的义务，行政复议申请应予驳回。2015年6月30，国家发改委作出发改复驳（2015）76号驳回行政复议申请决定，根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定，驳回行政复议申请。孙某某于2015年7月2日收到《驳回行政复议申请决定书》后，于7月17日向本院提起行政诉讼，要求判如所请。本院认为，《中华人民共和国价格法》第十三条第一款规定，经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目，收费标准等有关情况。《价格违法行为举报处理规定》（国家发展改革委令2014年第6号）第二条规定，公民、法人或者其他组织（以下简称举报人）对违反价格和收费法律、法规、规章和其他规范性文件规定的行为向价格主管部门举报（以下简称价格举报），价格主管部门处理价格举报，适用本规定。第七条第一款规定，价格主管部门接收举报后应当及时进行审查，属于收到举报的价格主管部门管辖范围……的，予以受理；不属于收到举报的价格主管部门管辖范围的，应当在7个工作日内转至有管辖权的价格主管部门处理。第八条规定，价格主管部门应当自收到举报之日起7个工作日内告知举报人是否受理或者转办。由此可见，举报人对违反价格的行为向价格主管部门举报，价格主管部门处理价格举报，适用上述规定。根据“《安徽省物价局主要职责内设机构和人员编制规定》中‘主要职责’（六）负责全省价格行政执法和价格举报工作；组织和指导开展价格监督检查工作，查处重大价格违法案件。《安徽省发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》中‘其他事项’（一）管理省物价局、省能源局。”的相关规定，安徽发改委并非价格主管部门，原告孙某某向不是价格主管部门的安徽发改委进行价格举报，被告安徽发改委于2015年4月24日对其作出“投诉事项与投诉要求不属于其职责范围，建议向属地有关行政部门投诉”的《答复函》，并无不当。被告国家发改委因此作出发改复驳字（2015）76号驳回行政复议申请决定，驳回原告孙某某对此提起的行政复议申请，是符合法律规定的。原告孙某某要求不是价格主管部门的安徽发改委就其价格举报，按照《价格违法行为举报处理规定》履行职责，不符合法律规定，其诉讼请求没有事实和法律依据，理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孙某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长  徐 燕审 判 员  胡世中人民陪审员  杨开德二〇一五年十月十日书 记 员  宣六月附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。