陕西省镇安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）镇安刑重字第00001号
公诉机关镇安县人民检察院。
被告人罗平，男，1970年10月18日出生于陕西省镇安县，汉族，大专文化，家住陕西省商州区杨峪河镇四合村。因涉嫌犯贪污罪于2014年4月12日被刑事拘留，同年4月26日被逮捕。捕前系镇安县米粮镇财政所副所长。现羁押于镇安县看守所。
辩护人刘珍，陕西安业律师事务所律师。
镇安县人民检察院以镇检刑诉字（2014）61号起诉书指控被告人罗平犯贪污罪，于2014年10月10日向本院提起公诉。本院当日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。2014年12月25日做出（2014）镇安刑初字第00083号刑事判决，被告人罗平不服该判决提出上诉。商洛市中级人民法院于2015年3月30日做出（2015）商中刑二终字第00004号刑事裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2015年6月9日公开开庭审理了本案。镇安县人民检察院检察员徐斌出庭支持公诉，被告人罗平及其辩护人刘珍均到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2005年10月，被告人罗平调任米粮镇财政所副所长，主要负责村级财务、惠农会计等工作。2008年6月12日至2012年7月15日，银行五年先后六次向被告人罗平持有的以杜仲平名义开户的活期存折上拨付米粮镇村集体粮食直补资金1461727.46元，罗平实际做村级集体收入共计人民币1009587.26元，未入账452140.2元。2013年5月份左右，被告人罗平将未入账的452140.2元分次转出杜仲平账户据为己有。2013年5月15日，罗平向汤长洲移交了米粮镇村级财务帐，并将其持有的杜仲平活期存折销户。案发后，追缴428320.8元赃款，其中案款423200元，利息5120.8元。上述事实，公诉机关提供了相应证据，据此认为被告人罗平的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪，提请本院依法判处。
被告人罗平对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均不持异议，但认为其在侦查机关立案前，已如实交代了犯罪事实，构成自首；其辩护人辩护认为被告人罗平在侦查机关立案、第一次讯问前，尚在一般性排查询问时主动如实交代了犯罪事实，检察机关带其到办案区未抗拒，并积极配合，符合最高人民法院《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》的通知（法发（2010）60号）的相关规定，构成自首，且能积极退赃，没有造成严重的社会后果，本案的发生与单位财务管理混乱、缺乏监管有关，请求对被告人减轻处罚。
经审理查明，2005年10月，被告人罗平调任米粮镇财政所副所长，主要负责村级财务、惠农会计等工作。2008年6月12日，国家通过银行向罗平持有的以原米粮财政所职工杜仲平名义开户的活期存折上拨付了米粮镇村集体粮食补贴资金321043.68元，同年12月31日罗平作帐记入村级财务收入174067.68元；2009年3月14日，银行向此存折拨付村集体粮食补贴资金301020.40元，同年12月31日罗平作帐记入村级财务收入328318.10元；2010年5月14日，银行向此存折分两次分别拨付村集体粮食补贴资金72317.00元、245556.00元，同年12月30日罗平作帐记入村级财务收入244998.00元；2011年6月20日，银行向此存折拨付村集体粮食补贴资金283676.38元，同年12月30日罗平将262203.48元支付给村上；2012年7月15日，银行向此存折拨付村集体粮食补贴资金238114.00元，该笔资金全部未上账。自2008年6月12日至2012年7月15日，银行五年先后六次向被告人罗平持有的以杜仲平名义开户的活期存折上拨付米粮镇村集体粮食直补资金共计1461727.46元，罗平实际做村级集体收入共计1009587.26元，未入账共计452140.2元。2013年5月15日，罗平向同事汤长洲移交了米粮镇村级财务帐务。此前，罗平将未入账资金452140.2元先后多次转出据为己有，并将其持有的杜仲平活期存折销户。案发后，被告人罗平亲属配合检察机关追缴了赃款共计428320.80元，其中案款423200元，利息5120.8元；在审理阶段，被告人罗平亲属积极配合缴纳其余赃款28940.2元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实
一、书证：
1、镇安县财政局文件复制件一份，证明罗平2005年10月10日被任命为米粮镇财政所副所长，属国家公务人员。
2、2008年至2012年米粮镇财政所会计凭证复制件25页、2008年至2012年米粮镇财政所粮食补贴发放册复制件25页、2008年至2012年米粮镇涉农补贴或惠农资金兑现花名册复制件一份。证明2008年至2012年国家委托农村商业银行拨付村集体面积粮食直补款数额情况及2008年至2012年米粮镇涉农资金发放汇总情况。
3、账户为杜仲平的存折明细一份。证明杜仲平的农合卡2008年6月12日拨入资金321043.68元，2009年3月14拨入粮补资金301020.40元，2010年5月14日第一次拨入粮补资金72317.00元，第二次拨入粮补资金245556.00元，2011年6月20日拨入粮补资金283676.38元，2012年7月15日拨入粮补资金238114.00元及账户交易情况。
4、2008年至2013年米粮镇农村财务服务中心总账及村财镇管记账凭证复制件42页。分别证明2008年12月31日被告人罗平作帐记入村级财务收入174067.68元；2009年12月31日作帐记入村级财务收入328318.10元；2010年12月30日作帐记入村级财务收入244998.00元。
5、2014年4月16日侦查人员复制的2011年米粮镇粮食补贴发放花名册一页及丰河等11村2011年领取粮食直补名单11张。证明2011年财政所支付给丰河等11村共计262203.48元粮补款。
6、2014年4月9日侦查人员从罗平处提取暂借条一张（瑚成凯2011年9月5日出具）、记账凭证一张、储蓄存单2张（户名为罗平的镇安永乐农合储蓄单，一张2013年4月13日存入五万元，一张2013年5月4日存入五万元）。
7、借条复制件一份。证明2014年2月10日罗平向汤长洲出具借现金3万元借条一张。
8、2014年4月13日侦查人员复制的米粮镇财政所财务移交清册一份。证明罗平未将粮补结余资金移交。
9、米粮镇政府2011年度12月份第五册会计凭证封皮及20号记账凭证、预算拨款凭证复制件一份。证明2011年9月30日罗平以计生经费名义入账33000元、2011年9月6日拨给米粮镇核算办33000元钱。
10、扣押物品文件清单两份。分别证明侦查人员对搜查的物品进行了扣押，具体内容是：户名罗平的账号为0303611001602898369的中国邮政储蓄银行2013年6月3日存入存期一年的5万元钱；户名罗平的账号为0303611001603410355的中国邮政储蓄银行2014年2月7日存入存期一年的10万元钱；户名罗平的账号为2708013001103000988636的陕西农合2014年3月21日存入存期一年的6万元钱；户名罗平的账号为2708060601109000061216的农合卡截止2014年4月8日余额为97534.08元；现金16200元。户名为杜仲平的农合卡2008年6月12日拨入粮补资金321043.68元，2009年3月14拨入粮补资金301020.40元，2010年5月14日第一次拨入粮补资金72317.00元，第二次拨入粮补资金245556.00元，2011年6月20日拨入粮补资金283676.38元。
11、开元大酒店前台登记卡一张，卡上信息姓名张大良（系罗平姐夫）、入住日期2014年4月5日、房间号522。
12、罗平与张润宏、马庆勇通话记录详单。
13、赃款扣押清单。证明扣押赃款数额及银行利息。
14、举报线索首办移送函（2014年4月11日）一份，证明本案案件来源于群众匿名举报。
二、证人证言：
1、证人马庆勇证明，他在米粮财政所任所长时，罗平调到米粮财政所任副所长分管农村财务，2007年杜仲平调走后预算、涉农、四税三个账户及村级财务工作转由罗平管理；米粮镇各村的退耕还林、粮食直补收入在罗平持有的杜仲平存折中流转。2008年给米粮镇追加的3462亩粮食直补，镇上要求将其中的400亩给欢迎村修路，其他的分配到各户。2014年3月底，罗平给他打电话说2008年粮食直补的事检察院查出来了，他才知道罗平将追加的粮食直补资金未分配到各户。清明节前，在开元522房间罗平告知他和张润宏2008年米粮镇集体有14万多元粮食直补款未上集体帐、未下发，罗平请求他和张二人承担领导责任，将此钱作为财政所小金库，遭到他和张二人拒绝。
2、证人张润宏证明，马庆勇调走后，他调至米粮财政所任所长，罗平任副所长，罗平主管惠农、预算、陕南移民搬迁、村财镇管等业务。2013年5月15日罗平将村财镇管的600账户移交给了汤长洲管理。2014年清明节前后，在开元一房间内罗平告知他和马庆勇2008年米粮镇集体有14万多元粮补款未入帐，罗平请求他和马二人帮忙说知悉此事，将此钱作为财政所账外资金，他拒绝。
3、证人瑚成凯证明，他在米粮计生办工作期间，2011年9月份以前向违反计划生育的农户征收社会抚养费，先给农民打的暂收条，将收回的34000元交给米粮财政所301账户预算外收入，米粮财政所副所长罗平给他开了每个农户收费的行政事业性收费统一票据共计34000元，然后罗平给计生办账户拨付了33000元作为计划生育经费，他给罗平打了一个暂借计生经费33000元的条子，等开支完后将支出票据交镇上主管领导签字审核后再把票交给罗平抽回此条。由于工作调动，票据没有报销。去年腊月，罗平打电话说帐已经转到汤长洲那了，让他尽快跟汤长洲结算。今年2月10号，汤长洲打电话让他尽快找领导签字结算。
4、证人汤长洲证明，财政所安排杜仲平代管全镇各村每年的集体退耕还林和粮食直补收入现金，杜仲平调走后就交给罗平管理。2013年5月15日，所长张润宏让他从罗平手上接管村级财务账，罗平未向他移交杜仲平存折及账务。
5、证人杜仲平证明，2005年11月罗平调进米粮财政所任副所长，2010年7月他调走时将管理的涉农账户等账户交给罗平，罗平持有的杜仲平信合存折，是罗平自己以杜仲平名义办理的，非他本人移交。
6、证人陈维海、蔡德尧、胡金满、蔡尚春、杨远昌、王立稳、朱承词、王春林、王先斌、张鹏义、李宝仓、张普江、韦国智、陈彩云、王年有分别证明：米粮镇水峡村、门里村、欢迎村、丰河村、红卫村、清泉村、树坪村、八一村、联盟村、月明村、光明村2008年至2012年村集体粮食直补款如何发放的及未从财政所领取多余钱款等情况。
三、搜查笔录：
搜查笔录两份
4月11日搜查笔录证明：2014年4月11日侦查人员对罗平家进行搜查，在罗平家主卧室床对面红色写字台右边抽屉里找到一米黄色工作包，从中找到黄色农合存折卡一张、红色邮政定期存单一张、蓝色邮政定期存单一张；在客厅右边卧室内蓝色条桌右边抽屉找到一红色信合存单。
4月14日搜查笔录证明：2014年4月14日侦查人员对罗平办公室、住所进行搜查，在办公室找到陕西省行政事业单位资金往来结算票据一本；在位于财政所住处卧室旁写字台找到杜仲平银行存折明细复制件15页，米粮镇2006年至2012年粮食直补兑付入账情况表一份、罗平计算2006年至2012年收支情况草稿一份，在写字台右边最上面抽屉找到人民币16200元。
四、被告人供述
2005年以来他在米粮财政所主要管理预算、惠农、陕南移民搬迁、农村财务、民政、事业单位报账、扶贫、预算外的会计和出纳，预算和惠农两个帐不管现金，其余的都管现金。从2008年以来，从财政所惠农账上的粮食补贴资金向村级财务拨付各村集体粮食直补资金，拨付到以杜仲平名义开户的活期存折上，一直到2012年，五年共拨付1461727.46元，做村级集体收入共计人民币1009587.26元，共计未入账452140.2元。2013年5月15日给米粮财政所杨咏交了政府会计出纳帐，给汤长洲交了农村财务帐的会计出纳帐。他给汤长洲交手续时，把杜仲平存折上的钱分两笔每笔50000.00元取出来，存在永乐信合，把存折销户了，还有33000元由米粮镇计生办主任瑚成凯给他打了个欠条，剩余的17000.00元放在他办公室的柜子里。除开这14.7万以外，其余的30多万元在杜仲平存折销户前半个月他分十来笔从银行取了出来，又以他的名义分别将10万和5万以定期储蓄存单形式存入商州中国邮政储蓄银行，将6万元以定期储蓄存单形式存入商州区农村信合，还有9万多元，他存在自己的工资存折上，供自己随时花用。
上述证据来源合法，证据真实、可信，证据之间相互印证，证据确实、充分，足以认定。
本院认为：被告人罗平身为国家工作人员，利用职务便利，采取收入少上账、不上账等手段，侵吞公共财物，数额巨大，其行为构成贪污罪，应予惩处。公诉机关指控其贪污的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，被告人及辩护人不持异议，本院予以确认。被告人罗平在办案机关立案侦查前，尚在一般性排查询问时，如实交代了自己的主要犯罪事实，属自首，可减轻处罚；被告人及其亲友在办案机关追缴赃款过程中积极配合且赃款全部被追回，具有一定悔罪表现，亦可从轻处罚。故辩护人建议对被告人减轻处罚的辩护意见成立，本院予以采纳。本院为了确保公共财物不受侵犯，确保惠农政策实施，惩罚犯罪。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条一款、第三百八十三条一款（一）项、第六十四条、第六十七条一款之规定，判决如下：
一、被告人罗平犯贪污罪，判处有期徒刑八年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年4月12日起至2022年4月11日止）。
二、涉案赃款人民币452140.20元及利息5120.80元予以没收，其中人民币423200元及利息5120.8元由追缴机关镇安县人民检察院上缴国库，人民币28940.20元由追缴机关镇安县人民法院上交国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省商洛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 刘晓轩
审判员 韦 霞
审判员 姚双平
二〇一五年七月一日
书记员 陈庭乐