云南省盐津县人民法院 民 事 判 决 书 （2015）盐民初字第1280号 原告（反诉被告）伍品良，男，生于1975年4月1日，汉族，云南省盐津县人，城镇居民，住盐津县。 委托代理人卢光胜，云南亨达律师事务所律师。 被告（反诉原告）盐井镇花包村二坪村民小组，住盐津县盐井镇花包村。 法定代表人梁仕忠，该村民小组组长。 委托代理人张霖，云南达意律师事务所律师。 原告（反诉被告）伍品良诉被告（反诉原告）盐井镇花包村二坪村民小组排除妨害、财产损害赔偿纠纷一案，本院于2015年10月29日立案受理后，被告盐井镇花包村二坪村民小组于同年12月1日向本院提起反诉，依法由审判员彭燕适用简易程序公开开庭进行审理。原告（反诉被告）伍品良及其委托代理人卢光胜，被告（反诉原告）盐井镇花包村二坪村民小组的法定代表人梁仕忠及其委托代理人张霖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告（反诉被告）伍品良诉（反诉辩）称：1998年4月29日，原告与被告盐井镇花包村二坪村民小组签订合同。合同约定：甲方转让本社在道班的非耕地给乙方长期使用；乙方支付转让费1360.00元；该转让地四至界限为213线上下，上齐花包树大堰沟，下齐花包树大堰沟，下齐公路下面河沿，左齐黑岩洞花包树地界，右齐道班涵洞口或沟心；从签订合同之日起，甲方不得干扰乙方使用权；从转让之日起，甲方不得将此非耕地再转让与别人，否则乙方一切损失由甲方负责；此合同为一式三份，甲、乙、办事处各壹份，此合同不得有转让或丢失现象，否则由转让或丢失方负责。协议签订之日，原告支付了转让费1360.00元给被告。合同签订后，原告开始在该地皮进行开采石料。2001年10月，原告在该地皮上修建房屋，开采石料和修建房屋至2015年10月17日之前被告及被告所在村民都未对原告进行干扰、阻拦。2015年10月18日，以梁仕忠小组长为首带领全村民小组成员以二坪村民小组的名义对原告在该地皮上修建的建筑进行摧毁，导致原告的建筑倒塌、材料毁损，给原告造成了重大的经济损失。在协商无果的情况下，原告为了维护自身的合法权益不受侵害，根据合同法及侵权责任法等相关法律之规定，特向法院起诉。现请求判决被告停止对原告所在地皮（上至花包树大堰沟，下齐公路下面河沿，左齐黑岩洞花包树地界，右齐道班涵洞口或沟心）的所有修建和使用继续侵权；被告赔偿原告各项损失8000.00元。 被告（反诉原告）盐井镇花包村二坪村民小组反诉（答辩）称：原告无权占用被告的土地，原告虽与原二坪社社长张孝云于1998年4月29日签订合同，约定将该争议地转让给原告，但该转让合同无效。理由为：原盐井镇花包村二坪村民小组组长张孝云在与原告签订合同时，并未通过本村民小组的同意，系张孝云与原告私下签订的协议，该协议无效；原告与张孝云签订的合同是将本案诉争土地转让给原告，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”。根据《中华人民共和国合同法》第五二十二条之规定：原告与原村民小组组长张孝云签订的合同违反法律、行政法规的强制性规定，该合同无效；原告在取得本案诉争土地后，并未用该土地进行任何农业建设,而在该土地上采石、打砂，修建房屋。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定：违反法律、行政法规的强制性规定，该合同无效。综上所述，被告认为原告与张孝云签订的合同无效，根据《中华人民共和国合同法》第五十六条之规定：“无效合同或者撤销合同自始没有法律约束力”之规定，原告无权占用本案诉争的土地，应当将其占用的土地返还给被告。现请求判决原告返还其占用被告的土地（上至花包树大堰沟，下齐公路下面河沿，左齐黑岩洞花包树地界，右齐道班涵洞口或沟心）；原告支付被告土地使用费10000.00元。 经审理查明：1998年4月29日，被告盐井镇花包村二坪村民小组组长张孝云与原告伍品良签订土地使用权转让合同，该土地属于花包二坪村民小组的集体非耕地（小地名：猴子岩）。协议约定了四至界限；原告支付被告土地转让费；合同签订之日起，被告不得干扰原告的使用权；转让之日起，原告不得将该非耕地再转让给别人，否则一切损失由转让方负责；该合同书有花包二坪村民小组组长张孝云和原告伍品良签字捺印，被告对该合同的真实性无异议。原告与被告签订土地转让合同时，属于花包村大坪村民小组的村民。该土地转让后，原告在该土地上开采石料、打砂石和于2001年10月在该转让地（小地名：猴子岩）修建房屋两层两间，面积为115平方米。2005年10月，原告将户口迁入盐井镇坪街**。原二坪村民小组组长张孝云去世后，后分别由张庆刚、梁实根、张庆银担任该村民小组组长，均未对原告的一系列行为进行过阻拦。2009年，梁仕忠担任该村民小组组长。在此期间，被告未对原告进行过任何阻拦。2015年10月17日，原告准备再扩建房屋时，被告对原告进行阻拦。同月18日，以该村民小组组长梁仕忠为首带领全村民小组成员对原告所砌的简易砖墙进行拆除。 上述事实，有原告和被告的陈述，原告向本院提交的合同书及收条各一份、盐井镇花包村民委员会的证明、光盘以及询问笔录在卷佐证，足以认定。 本院认为：本案系因农村集体土地转让合同效力问题而发生的纠纷，故对于原告与被告在庭审中争议的土地使用权转让合同双方是否有效和原告的诉讼请求双方成立的问题，本院评判如下： 一、关于原告与被告之间的土地使用权转让合同是否有效的问题。 农村集体经济组织所有的土地为村集体所有，被告转让给原告的土地属于该集体经济组织成员的集体土地，张孝云作为该集体村民小组组长与原告签订的土地转让协议，其转让土地的行为代表该村民小组全体成员的意思表示，被告认为张孝云作为该村民小组组长在转让该纠纷地时，未召集该小组成员开会通过三分之二以上的村民同意和违反土地管理法的相关规定，但原告与被告签订协议已长达十六、七年的时间，且自转让后原告使用该地至今和在该地上从事一系列活动，被告作为小组成员明知原告占用该地已经多年，而在此之前从未进行过任何阻拦，应推定该村民小组成员对该处分行为事后已经进行追认。但根据原告与被告签订的协议，其内容约定为“转让”字样，未约定使用期限，且根据双方签订的合同内容来看，原告并不是向被告通过招标、拍卖、公开协商等方式承包该土地，而是被告作为发包方直接将该土地转让给原告，且一次性支付了转让总价款，虽协议中约定转让的标的系土地使用权，但并未约定转让期限，故该转让协议并不符合土地使用权转让的特征。从合同的形式上看，该协议的实质是被告将该地以转让的方式出卖给原告永久性使用，并不属于农村土地合理流转的情形。从合同的主体上看，该集体经济组织属于发包方，原告并不是该集体经济组织的成员，不符合承包被告土地的主体资格。从合同的内容上看，原告转让给被告的土地实为荒山，未经签订承包合同的方式进行承包，也就不符合农村土地承包经营权流转的情形，更未依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条的规定进行承包。因此，原告与被告之间的土地使用权转让合同不合法，应当依法认定为无效，对被告要求全部返还其土地，因原告在该土地上已经修建房屋，对已修建房屋的部分不属于人民法院管辖，其余部分应予返还，故被告的反诉请求部分成立。对被告主张的土地使用费10000.00元，该地应属于荒山，其经过原告的开采而产生使用价值，且使用该地能产生多大的价值难以评估，被告也未向法庭提交相关证据予以证明该地的使用价值，应承担举证不能的后果，本院不予支持。 二、原告的诉讼请求是否成立的问题 依照《土地管理法》第十一条的规定，农民集体的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。被告转让给原告的土地属于集体经济的土地，原告在该土地上从事建房行为，改变了土地的用途，也未向法庭提交按照《土地管理法》的相关规定由县政府登记造册的核发证书和办理建设用地使用权的审批手续。因此，原告与被告虽签订了土地转让协议，无论该协议是否有效，原告扩建房屋的行为均不合法，不受法律的保护，且该转让协议还违反《土地管理法》的强制性规定应为无效。因此，原告提出排除妨害的请求没有合法根据而不能成立，本院不予支持。对于原告提出损害赔偿的请求，原告的扩建行为虽不合法，但其对所砌简易砖墙享有合法财产权，任何单位和个人不得非法侵害，但原告对该财产损失的价值既未向本院提交证据，也明确放弃申请有资质的鉴定机构进行评估，且本院也无法评估该损失，其损失应自行承担。因此，原告提出损害赔偿的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》四十四条、四十八条、《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十二条、第十四条、第六十三条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下： 一、原告（反诉被告）伍品良与被告（反诉原告）盐井镇花包村二坪村民小组签订的合同无效；其原告应按照双方在合同中约定的四至界限未建房部分的土地返还给被告（反诉原告）； 二、驳回原告（反诉被告）伍品良的诉讼请求； 三、驳回被告（反诉原告）盐井镇花包村二坪村民小组的其他诉讼请求。 本诉受理费100.00元，反诉受理费50.00元，由原告（反诉被告）伍品良负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。 审判员 彭 燕 二〇一五年十二月二十二日 书记员 严忠兰 附：本案引用的法律条文 一、《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 二、《中华人民共和国农村土地承包法》 第四十四条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。 第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 三、《中华人民共和国土地管理法》 第十一条农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。 第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。 第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。 在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。 第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 四、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。