包头市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）内02民终491号
上诉人（原审原告）吕玲。
上诉人（原审原告）王霞，系吕玲长女。
上诉人（原审原告）王丽，系吕玲次女。
上诉人（原审原告）白彪，系原告吕玲外孙。
法定代理人王霞，系白彪之母。
法定代理人白玉平，系白彪之父。
上诉人（原审原告）白玉平，系吕玲女婿。
以上上诉人的委托代理人宫剑波，内蒙古天祺律师事务所律师。
以上上诉人的委托代理人王红霞，内蒙古天祺律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）包头稀土高新技术产业开发区同官村民委员会，住所地内蒙古自治区包头市稀土高新区同官村。
法定代表人於泉河，系该村民委员会主任。
委托代理人蔡启蒙，内蒙古诚誉律师事务所律师。
上诉人吕玲、王霞、王丽、白彪、白玉平与被上诉人包头稀土高新技术产业开发区同官村民委员会（以下简称：同官村民委员会）因承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区人民法院(2015)包开一民初字第290号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人吕玲、王霞、王丽、白彪、白玉平及委托代理人宫剑波、王红霞，被上诉人同官村民委员会的法定代表人於泉河及委托代理人蔡启蒙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，吕玲及其丈夫于1984年落户于当时的包头市九原区前明乡同官村（2008年同官村划归包头稀土高新技术产业开发区万水泉镇）后，原村委会给吕玲及其丈夫分配了村里的承包地及机动地等近7亩，吕玲及其丈夫一直耕种，并交纳相关农业税，但双方未签订土地承包合同。吕玲的长女王霞于1985年5月19日出生，落户同官村，白玉平因与王霞的婚姻关系于2008年由内蒙古乌拉特前旗迁入包头稀土高新技术产业开发区同官村，双方于2006年7月15日生育一子白彪，落户同官村；次女王丽于1990年8月19日出生，落户同官村。2012年10月26日王守先因病去世，吕玲继续耕种上述土地。2014年9月22日，包头稀土高新技术产业开发区同官村村民委员会与包头稀土高新技术产业开发区管理委员会签订协议书，由包头稀土高新技术产业开发区管理委员会征收同官村集体土地1079.8599亩，其中包括吕玲耕种的约5亩土地，同官村民委员会已将5亩土地地上物补偿支付给了吕玲、王霞、王丽、白彪、白玉平，但未给吕玲、王霞、王丽、白彪、白玉平分配被征收土地的土地补偿款，故吕玲、王霞、王丽、白彪、白玉平诉至原审法院。原审法院另查明，该村总人口337户1040人，18周岁以上村民667人。2015年8月30日，村民委员会召开关于征地款分配方案的村民会议，参加会议的人员18周岁以上本村村民为463人，超过本村18周岁以上村民人数的半数，签名同意征地款分配方案的人数为438人，超过到会人员的半数。
原审法院审理认为，吕玲、王霞、王丽、白彪、白玉平主张法院撤销同官村民委员会于2015年10月5日作出的公示中关于取消吕玲、王霞、王丽、白彪、白玉平分配土地补偿款资格的内容及判决同官村民委员会给付吕玲、王霞、王丽、白彪、白玉平相应土地补偿款，而包头稀土高新技术产业开发区同官村民委员会是农村基层社会的自治组织，属于民事法律主体的其他组织，它依法律和政策规定而建立，拥有独立的财产和自主进行生产经营的能力，并能在一定的财产范围内独立承担民事责任。征地补偿费的使用、分配方案属由村民委员会讨论决定的事项，是村民自治权行使范畴，故对吕玲、王霞、王丽、白彪、白玉平的全部诉讼请求，原审法院均不予支持。原审依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十二条、第二十四条之规定，判决如下：驳回吕玲、王霞、王丽、白彪、白玉平的全部诉讼请求。案件受理费100元（王霞已预交），减半收取计50元，由吕玲、王霞、王丽、白彪、白玉平负担。
一审法院宣判后，上诉人吕玲、王霞、王丽、白彪、白玉平不服提出上诉称：1、一审法院避重就轻，其所作出的判决明显错误且没有任何实际意义也根本没有解决实际争议问题。针对本案，争议焦点非常明确即上诉人是否应当依法具备土地补偿款分配资格以及被上诉人所作出的关于取消上诉人分配资格的决定和内容有无违反法律规定以及是否应当被依法撤销等。2、一审判决查明的事实与其所作出的判决结果前后矛盾。3、一审法院认定事实不清、证据不足。首先，针对上诉人为同官村村民，系同官村集体经济组织成员的问题，其次，对于上诉人所耕种的土地为承包地的事实，上诉人在一审庭审中通过向法庭提交的《土地承包费缴费凭证》、《王守先种粮补贴卡》等证据已充分予以证明，且被上诉人对该些证据也明确予以认可，然而，一审法院却在查明该事实的情况下并未判定，明显错误。再次，一审庭审中，上诉人提交的证据均己充分证明上诉人是具备土地补偿款的分配资格以及被上诉人作出的公示决定己经明显违反法律规定的事实，然而一审法院却在判决中对于上诉人所提交的证据未进行任何认定审查，只字未提，而是仅凭据被上诉人属于自治组织的客观情况单一判定驳回上诉人的全部诉讼请求，明显属于认定事实不清、证据不足。4、一审判决适用法律错误，应被依法撤销。5、一审判决显失公平，应被依法撤销。综上所述，上诉人认为，一审判决避重就轻，虽然作出但没有任何意义，且存在事实不清、证据不足、适用法律错误、程序违法、显失公平的情形，应当被依法撤销。因此上诉人请求二审法院依法查明本案事实，维护上诉人的合法权益。
被上诉人同官村民委员会答辩称：一审判决事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，上诉人上诉理由没有事实依据和法律依据，请求依法驳回。
经审理查明，吕玲及其丈夫于1984年落户于当时的包头市九原区前明乡同官村（2008年同官村划归包头稀土高新技术产业开发区万水泉镇）后，原村委会给吕玲及其丈夫分配了村里的承包地及机动地等近7亩，吕玲及其丈夫一直耕种，并交纳相关农业税，但双方未签订土地承包合同。吕玲的长女王霞于1985年5月19日出生，落户同官村，白玉平因与王霞的婚姻关系于2008年由内蒙古乌拉特前旗迁入包头稀土高新技术产业开发区同官村，王霞与白玉平于2006年7月15日生育一子白彪，落户同官村；次女王丽于1990年8月19日出生，落户同官村。2012年10月26日王守先因病去世，吕玲继续耕种上述土地。2014年9月22日，包头稀土高新技术产业开发区同官村村民委员会与包头稀土高新技术产业开发区管理委员会签订协议书，由包头稀土高新技术产业开发区管理委员会征收同官村集体土地1079.8599亩，其中包括吕玲耕种的约5亩土地，同官村民委员会已将5亩土地地上物补偿支付给了吕玲、王霞、王丽、白彪、白玉平，但未给吕玲、王霞、王丽、白彪、白玉平分配被征收土地的土地补偿款，故吕玲、王霞、王丽、白彪、白玉平诉至原审法院，请求1、撤销关于取消吕玲、王霞、王丽、白彪、白玉平分配土地补偿款的决定和内容；2、请求判令同官村民委员会交付吕玲、王霞、王丽、白彪、白玉平相应的土地补偿款。
本院认为，国家征收了农民赖以生存的土地，同时国家也给农民赖以生存的土地进行补偿。上诉人吕玲、王霞、王丽、白彪、白玉平落户于包头稀土高新技术产业开发区同官村并承包该村的土地，属于该村的集体经济组织成员。本案上诉人吕玲、王霞、王丽、白彪、白玉平家承包的部分土地被征收，被上诉人同官村民委员会只给上诉人吕玲、王霞、王丽、白彪、白玉平承包地的地上物进行补偿，未对承包的土地进行补偿，根据《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二十四条的规定，征收补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的应予支持。所以上诉人吕玲、王霞、王丽、白彪、白玉平的上诉理由成立，本院予以支持。原审法院认定事实基本清楚，但适用法律错误，本院应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
撤销内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区人民法院(2015)包开民一初字第290号民事判决；
撤销被上诉人同官村民委员会于2015年10月5日作出的关于取消上诉人吕玲、王霞、王丽、白彪、白玉平分配土地补偿款资格的决定和内容；
被上诉人同官村民委员会于本判决生效后45日内给付上诉人吕玲、王霞、王丽、白彪、白玉平按照本村村民相应的土地补偿款。
二审案件受理费200元，由被上诉人同官村民委员会承担。
本判决为终审判决。
审判长 杨励昕
审判员 岳海岩
审判员 赵红玲
二〇一六年五月九日
书记员 于 雁