安徽省泗县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖1324行初8号
公益诉讼人：泗县人民检察院。
被告：泗县人民防空办公室。地址：泗县经济开发区朝阳路***号。统一社会信用代码：113413246836219723。
法定代表人：张宏鸣，该办公室主任。
委托代理人：王伟，该办公室通讯指挥负责人。
公益诉讼人泗县人民检察院诉被告泗县人民防空办公室确认行政行为违法一案，泗县人民检察院于2018年1月11日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。泗县人民检察院检察员王燕南出庭支持行政公益诉讼;被告委托代理人王伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
公益诉讼人泗县人民检察院诉称：2013年6月，合肥阜康置业有限公司泗县分公司在泗县泗城镇拟投资建设阜康联邦花园小区。2013年11月29日，经被告审批核定，阜康公司应缴纳易地建设费225万元。该公司在审批申请时仅缴纳50万元，余款写下欠条分批缴纳。被告为其签发了《民用建筑防空地下建设审查意见书》，使得阜康花园小区得以开工建设。后阜康公司分批缴费共125万元，尚欠50万元。2014年4月，阜康公司在泗县泗城镇拟建设阜康御龙公馆小区。2014年4月4日经被告审批核定，阜康公司应缴纳易地建设费148.9万元。该公司在审批申请时仅缴纳20万元，余款写下欠条分批缴纳，被告为其签发了《民用建筑防空地下建设审查意见书》，使得阜康御龙公馆小区得以开工建设。之后该公司分批缴费共68万元，尚欠60.9万元。本院在履行职责中发现，被告违法为阜康公司签发《民用建筑防空地下建设审查意见书》，造成该公司在泗县泗城镇开发阜康联邦花园小区和阜康御龙公馆小区的过程中拖欠人防易地建设费110.9万元仍未缴纳完毕。2017年7月13日，本院向被告发出泗检民（行）行政违监〔2017〕34132400027号检察建议书，督促被告对阜康公司拖欠易地建设费行为依法履行相关职责。虽经本院催促，被告于2017年8月29日收回易地建设费30万元，但仍未采取有效措施追缴尚欠的易地建设费，涉案80.9万元易地建设费至今仍未依法足额缴入地方国库。本院认为，被告作为泗县人民政府防空主管部门，在阜康公司未缴清易地建设费的情况下，向阜康公司签发《民用建筑防空地下室建设意见书》，导致国有财产流失，损害了国家利益。请求：1、确认被告为合肥阜康置业有限发展公司泗县分公司签发《民用建筑防空地下室建设意见书》（编号为：201311280009、201404040003）的行政行为违法。2、判令被告继续履行追缴合肥阜康置业有限发展公司泗县分公司拖欠的80.9万元人防易地建设费的职责。
公益诉讼人针对其诉讼请求及陈述的事实和理由向法庭提交了以下证据：1、阜康公司工商登记信息一份，证明第三人的主体身份。2、阜康公司出具的欠条两张、阜康联邦花园防空地下室建设意见材料和阜康御龙公馆防空地下室建设意见材料各一份，证明被告在阜康公司未缴清易地建设费的情况下，出具了意见书。3、泗检民（行）行政违监〔2017〕34132400027号检察建议书、被告的回复各一份，证明检察机关督促被告依法履职，但阜康公司仍未缴清。
被告辩称：1、我办对阜康联邦花园和御龙公馆两小区发放《民用建筑防空地下室建设意见书》合理合法。2、我办追缴所拖欠易地建设费积极主动。3、我办收到检查建议后处置积极。
被告就其抗辩及陈述的事实和理由向法庭提交了以下证据：阜康公司出具的欠条两张、缴款通知单一张、非税收入一般缴款书一份，证明被告尽职尽责地在追缴易地建设费。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：（一）、公益诉讼人所举证据1、2、3，因被告不持异议，合议庭对其效力予以认定。（二）、被告所举证据，公益诉讼人对其真实性不持异议，对其证明目的持有异议，合议庭认为，该证据不能证明被告已采取有效措施履行法定职责，对其效力不予认定。
经审理查明：被告泗县人民防空办公室是泗县人民政府依法设立的人民防空的主管部门，管理本行政区域的人民防空工作。2013年11月29日，根据合肥阜康置业有限发展公司泗县分公司（以下简称阜康公司）的申请，被告核定该公司开发的阜康联邦花园小区应缴纳人防易地建设费225万元，该公司当时仅缴纳了50万元，下欠175万元，阜康公司给被告出具了一张欠条，被告即签发了编号为201311280009号安徽省民用建筑防空地下室建设意见书，主要内容为本民用建筑项目经审查符合人民防空要求，准予组织开工。后阜康公司分别于2014年4月3日、8月3日、2015年、2016年四次共缴纳125元，尚欠50元没有缴清。2014年4月4日，根据阜康公司的申请，被告核定该公司开发的阜康御龙公馆小区应缴纳人防易地建设费148.9万元，该公司当时仅缴纳了20万元，下欠128.9万元，阜康公司给被告出具了一张欠条，被告即签发了编号为201404040003号安徽省民用建筑防空地下室建设意见书，主要内容为本民用建筑项目经审查符合人民防空要求，准予组织开工。后阜康公司分别于2016年8月5日、11月22日两次共缴纳68万元，尚欠60.9万元没有缴清。2017年7月13日,公益诉讼人泗县人民检察院向被告发出泗检民（行）行政违监〔2017〕34132400027号检察建议书，建议：对阜康公司拖欠110.9万元易地建设费行为依法履行相关职责。2017年8月10日，被告回复公益诉讼人，表示将持续加大催缴力度，必要时，将采取法律手段。2017年8月29日阜康公司又向被告缴纳了联邦花园小区的易地建设费30万元。至2018年1月11日，该公司仍没有缴纳下欠的上述两个小区的易地建设费80.9万元，被告也没有采取有效措施加以催缴。为此公益诉讼人以被告未及时履行职责，国家利益仍处于受侵害状态为由诉讼来院。
本院认为：民用建筑防空地下室建设意见书是新建民用建筑项目经审查符合人民防空要求，准予组织开工的法律凭据。根据安徽省民用建筑防空地下室建设意见书管理暂行办法的规定，具备办理民用建筑防空地下室建设意见书的条件之一，就是建设单位按人防主管部门核定的数额缴纳人防工程易地建设费。被告泗县人民防空办公室作为县政府人民防空的主管部门，在建设单位合肥市阜康置业发展有限公司泗县分公司未完全缴清人防易地建设费的情况下，就为该公司签发了201311280009和201404040003号《民用建筑防空地下室建设意见书》，属违法行为。因该违法行为给国家造成的易地建设费80.9万元易地建设费损失，被告应履行其法定职责，继续向阜康公司追缴。公益诉讼人泗县人民检察院的诉讼请求符合法律规定，依法应予支持。被告辩称为阜康公司签发两份《民用建筑防空地下室建设意见书》合理合法，于法无据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、七十四条第一款第一项，最高人民法院关于《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》第十三条之规定，判决如下：
一、被告泗县人民防空办公室于2013年11月28日和2014年4月4日为合肥市阜康置业发展有限公司泗县分公司签发的编号为201311280009号和编号为201404040003号《安徽省民用建筑防空地下室建设意见书》的行政行为违法。
二、被告泗县人民防空办公室继续履行向合肥市阜康置业发展有限公司追缴其拖欠的80.9万元的人防易地建设费的法定职责。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 单 威
人民陪审员 刘金龙
人民陪审员 李明荣
二〇一八年四月二十日
书 记 员 张 颖
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款：人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。
《中华人民共和国行政诉讼法》七十四条第一款第一项：
行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）、行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
最高人民法院关于《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》第十三条：
人民检察院提起行政公益诉讼，可以向人民法院提出撤销或者部分撤销违法行政行为、在一定期限内履行法定职责、确认行政行为违法或者无效等诉讼请求。