吉林省梨树县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）梨刑初字第459号
公诉机关吉林省梨树县人民检察院。
被告人苏景平，男，1957年8月16日生于吉林省梨树县，汉族，大学本科，系梨树县粮食局副局长，住梨树县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年5月27日被梨树县人民检察院取保候审。同年11月20日被本院取保候审。
辩护人李雪涛，吉林奇谋律师事务所律师。
被告人陈接力，男，1954年10月27日生于吉林省四平市，汉族，大学专科，系中央储备粮四平平东直属库监管科科长，住四平市铁西区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年6月8日被梨树县人民检察院取保候审。同年11月20日被本院取保候审。
辩护人魏治邦，吉林集成律师事务所律师。
被告人刘春雷，男，1970年11月14日生于吉林省梨树县，汉族，大学专科，系梨树县粮食局调控科科长，住梨树县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年6月4日被梨树县人民检察院取保候审。同年11月20日被本院取保候审。
辩护人刘英杰，吉林英诚律师事务所律师。
被告人刘茂全，男，1960年6月7日生于吉林省梨树县，汉族，大学专科，系梨树县粮食局监管科副科长，住梨树县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年5月27日被梨树县人民检察院取保候审。同年11月20日被本院取保候审。
辩护人刘忠孝，吉林英城律师事务所律师。
吉林省梨树县人民检察院以梨检刑诉（2015）第432号起诉书指控被告人苏景平、陈接力、刘春雷、刘茂全犯玩忽职守罪一案，于2015年11月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，吉林省梨树县人民检察院指派检察员高喜平出庭支持公诉。被告人苏景平及其辩护人李雪涛、被告人陈接力及其辩护人魏治邦、被告人刘春雷及其辩护人刘英杰、被告人刘茂全及其辩护人刘忠孝到庭参加诉讼，现已审理终结。
吉林省梨树县人民检察院指控：2014年5月，被告人苏景平与被告人陈接力、被告人刘春雷、被告人刘茂全在代表梨树县粮食局和中央储备粮四平平东直属库对吉林省傲珂彭牧业有限责任公司2013年收购的国家临储粮进行验收时，对工作不负责任，对库存粮食没有进行认真测量验收，将该企业自己填报的预验收申请表中的数据作为依据，各自签字后上报给相关部门证明验收合格。2014年12月，国家相关部委来梨树县检查国家临储粮时，发现吉林省傲珂彭牧业有限责任公司收购的国家临储粮缺库3890.295吨，致使该企业法人代表王某某（另案处理）套取国家财政部支付的国家临储粮保管费用195163.13元、利息补贴234500元、中国农行发展银行梨树县支行收购费用194514.75元，合计给国家造成经济损失624177.88元。
吉林省梨树县人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有被告人苏景平、陈接力、刘春雷、刘茂全供述，证人王某某等人证言，相关书证等证据。
吉林省梨树县人民检察院认为，被告人苏景平、陈接力、刘春雷、刘茂全身为国家工作人员，或受国家委托从事公务期间，对工作严重不负责任，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人苏景平、陈接力、刘春雷、刘茂全庭审时均认为其在对吉林省傲珂彭牧业有限责任公司2013年收购的国家临储粮进行验收时没有玩忽职守的行为。
被告人苏景平的辩护人的辩护意见是：1、被告人苏景平在对傲珂彭公司2013年临储粮验收过程中不存在玩忽职守行为。2、是否给国家造成损失及损失的具体数额是否达到“重大”事实不清。综上，现有证据不足以证明被告人苏景平之行为构成玩忽职守罪，应宣告被告人苏景平无罪。
被告人陈接力的辩护人的辩护意见是：公诉机关的指控事实不清，证据不足，被告人陈接力依法不构成玩忽职守罪。
被告人刘春雷的辩护人的辩护意见是：要求被告人刘春雷必须准确得出测量结果，未免过于苛刻，财产损失也没有达到法定标准，被告人刘春雷的行为不构成玩忽职守罪。
被告人刘茂全的辩护人的辩护意见是：定罪的前提是结论的唯一，强调证据的唯一性，现有证据不能证明被告人刘茂全构成玩忽职守罪。
本院经审理查明：2014年5月，被告人苏景平与被告人陈接力、刘春雷、刘茂全在代表梨树县粮食局和中央储备粮四平平东直属库对吉林省傲珂彭牧业有限责任公司2013年收购的国家临储粮进行验收时，对工作不负责任，对库存粮食没有进行认真测量验收，便各自签字后上报给相关部门证明验收合格。2014年12月，国家相关部委来梨树县检查国家临储粮时，发现吉林省傲珂彭牧业有限责任公司收购的国家临储粮缺库3890.295吨，致使该企业法人代表王某某（另案处理）套取国家财政部支付的国家临储粮保管费用及利息补贴263000元、中国农行发展银行梨树县支行收购费用150000.00元，合计给国家造成经济损失413000.00元。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1、中国农业发展银行梨树县支行关于吉林省傲轲彭牧业有限责任公司国家临储粮利费补贴情况说明，证明吉林省傲轲彭牧业有限公司为国家收购储存2013年度临储粮3万吨玉米，收购费用为每吨是50元，到2014年9月30日，实际利费补贴到位2630000.00元。
2、国家临储粮验收数量汇总表及验收底稿，证明苏景平在汇总表上签字，刘春雷、陈接力分别在汇总表及验收底稿上签字，刘茂全在验收底稿上签字。
3．2013年国家临储粮存储玉米委托收购合同，证明2013年12月19日、2014年4月2日吉林省傲轲彭牧业有限责任公司与中央储备粮四平平东直属库、梨树县粮食局签订了30000吨收购合同。
4．2013年国家临储粮代储保管合同，证明2014年5月20日，吉林省傲轲彭牧业有限责任公司与中央储备粮四平平东直属库、梨树县粮食局、中国农业银行梨树县支行签订了30000吨玉米的保管合同。保管合同第一条：国家临时存储粮所有权属国务院，未经国家批准任何单位和个人不得擅自动用，梨树县粮食局三方作为临储政策执行和管理主体受国家委托行使管理权。
5、库存管理整改意见书，证明2014年12月7日，国家四部委对吉林省傲珂彭牧业有限责任公司进行库存检查发现以下问题，罩棚仓1、2、3、4、5号货位仓账面库存数量总计23306．6吨，经现场测量，实际储存数量19416．305吨，缺少粮食3890．295吨。
6、书证委托临储粮协议书、说明书、借款合同、承诺书等，证明四平市天意粮食收储有限公司为吉林省傲轲彭牧业有限责任公司补国家临储粮3890．295吨。吉林省傲轲彭牧业有限责任公司承诺2013年临储粮保证金和临储粮储存补贴及出库补贴增量部分全部用于直接偿还出借人四平三元粮油公司。
7、梨树县粮食局、四平平东直属库、中国农业发展银行梨树县支行关于吉林省傲轲彭牧业有限责任公司补库情况的说明，证明国家“四部委”检查组于2014年12月7日对我县辖区内国家临储粮企业吉林省傲轲彭牧业有限责任公司进行了储粮安全隐患和资金管理风险检查。经检查发现，该企业的储粮罩仓棚仓1、2、3、4、5号货仓账面库存玉米数量总计为23，306．660吨，实际储存数量为19，416．305吨，缺少粮食3，890．295吨。事情发生后，县粮食局、四平平东直属库、县农发行积极组织协调该企业立即补足缺少的粮食。2014年12月15日补足了缺少的库存粮食总计为3890．295吨，此粮存放在四平市天意粮食收储有限公司院内罩棚仓中。
8、2013年梨树县国家临储粮验收组成员名单，证明账账、
账实验收组组长苏景平，成员刘春雷、张某某1、于某某。
9、任职证明，证明2011年6月28日，被告人苏景平任梨树县粮食局副局长。2012年8月28日，被告人刘春雷任梨树县粮食局调控科科长，被告人刘茂全任梨树县粮食局监督检查科副科长。2014年，被告人陈接力任四平平东直属库监管科科长。
10、抓获经过，证明四被告人系被侦查机关传讯到案。
11、梨树县人民检察院反渎职侵权局情况说明及验收合格汇总材料，证明我院于2015年5月11日立案侦查的苏景平、刘春雷、刘茂全、陈接力玩忽职守一案，在侦查中办案人员调取了梨树县2013年国家临储粮23库点验收合格汇总材料（国家临储粮数量验收合格汇总表及验收底稿），从材料看验收测量人员均有刘春雷、刘茂全、陈接力的签字，复印的原始材料均有企业、梨树县粮食局、中国农业发展银行梨树县支行、中央储备粮四平平东直属库的公章。
12、证人李某某证言，证实2011年12月份我任梨树县粮食局局长。2014年2月7日，由平东直属库、梨树县粮食局、发行联合下发文件的同时成立了2013年国家临储粮验收组。我任国家临储粮验收和监管办公室主任，下设四个验收小组。数量验收组组长苏景平、成员刘春雷、张某某1、于某某。吉林省傲轲彭牧业有限责任公司是2013年国家临储粮收购备选库点。确定收购库点后，吉林省傲轲彭牧业有限责任公司和平东直属库、梨树县粮食局签订了2013年国家临时存储玉米委托收购合同。之后平东直属库、梨树县粮食局、发行又和吉林省傲轲彭牧业有限责任公司签订2013年国家临储粮代储保管合同。吉林省傲轲彭牧业有限责任公司国家临储粮是2014年5月份验收的，先由公司提出申请，监管办公室协调平东直属库、发行进行验收。2014年12月四部委检查时发现的掉库三千余吨，后来蒋某某、刘某把缺少的粮食补齐。
13、证人王某证言，证实2009年我任梨树县粮食局副局长。2014年2月7日，梨树县粮食局、四平平东直属库、梨树县发行下发了关于做好2013年国家临储粮验收和监管工作的通知(2014)9号文件。成立办公室，我任主任，同时下设4个验收组。吉林省傲轲彭牧业有限责任公司2013年国家临时存储玉米委托收购合同一份是2．5万吨，一份5千吨，是苏景平副局长代表梨树县粮食局签的合同。3万吨粮验收合格后我代表梨树县粮食局签订的2013年国家临储粮代储保管合同。2014年12月7日，国家“四部委”来梨树县检查临储粮时发现吉林省傲轲彭牧业有限责任公司临储粮缺库3890吨，发现以后，国家“四部委”下发了整改意见，要求2014年12月20日前补足库存。这事出现以后，刘某和蒋某某来粮食局表示同意替王某某补足粮食。2014年12月9日我们收到了刘某、蒋某某给梨树县粮食局、平东直属库、农发行的承诺书。王某某的3万吨临储粮是2014年5月20日粮食局、平东直属库、农发行联合验收合格的。刘茂全是监督检查组成员，但是在验收当天苏景平局长说人不够用让刘茂全帮忙扯扯尺，所以有他的签字。
14、证人庄某某证言，证实2000年至今我任中央储备粮四平平东直属库副主任。2013年我任国家临储粮验收和监管小组的副组长，我任副组长具体没有给我分工，也没有明确具体管什么。国家“四部委”对吉林省傲轲彭牧业有限责任公司临储粮检查时我去了，检查过程中发现缺库3890吨，发现后梨树县两个民营企业蒋某某、刘某把缺库给补上了，正式验收是2014年12月17日。
15、证人姜某某证言，证实2012年5月我任中央储备粮四平平东直属库主任。陈接力在中央储备粮四平平东直属库任监管科长，他不是2013年梨树县国家临储粮验收小组成员，他参加了验收小组工作是平东直属库临时委派的，他代表中储粮在验收底稿上签字，是一种组织行为。他在验收底稿上签字是对验收结果的确认。
16、证人张某某证言，证实我是吉林省傲轲彭牧业有限公司付款员，我单位从2014年1月2日开始收购临储粮，支取粮款时都是老板王某某和司机李某亲自支取，有时候我也陪同他俩支取。在收购临储粮期间，首先是检斤员杨丽娟将检斤后其中一联发票交给卖粮人用于支款，将另外五联发票交给我，卖粮人持发票到我这支款。收购临储粮粮款由王某某保管，我付款后剩余的粮票和钱款都交给王某某。一般情况下是我俩共同付粮款，我不在的时候，王某某也单独支付粮款。
17、证人张某某1、于某某证言，证实我们是梨树县粮食局的工作人员。2013年梨树县国家临储粮验收组成立后，我们是帐帐、帐实验收小组的成员，组长是苏景平，成员还有刘春雷。验收时张某某1负责国家临储粮企业的财会库存帐，于洪全负责国家临储粮企业的保管帐，刘春雷负责现场实际测量粮食的数量和统计帐，苏景平组长负责全面工作。2014年5月份，对吉林省傲轲彭牧业有限公司2013年国家临储粮验收时四个验收组同时去的，从财会帐上显示是库存3万余吨，并且从财会帐上看发生了这3万吨粮食的资金。
18、证人李某证言，证实我在吉林省傲轲彭牧业有限责任公司办公室工作。国家临储粮是2014年1月开始收的，在收国家临储粮之前，院里还有贸易粮，而且我跟王某某去十家堡铁路发过玉米，大约有几十车皮，装货的车和装卸工都是王某某在当地雇的，玉米都是从我们公司院里拉出来的，货物发到湖南和江西。具体发多少车我记不清了，都是断断续续发的，从1月份一直发到了2月份。
19、证人王某某证言，证实我是吉林省傲轲彭牧业有限责任公司法人代表。我和中储粮、粮食局、发行签了二份合同，一个是25000吨，一个是5000吨。我公司是2014年1月初开始收购国家临储粮，当时我告诉我公司开票检斤员杨某某，将老百姓送粮车重复检斤，虚做码单，并且我从杨某某手中把领钱的票子要过来，是我告诉她每天多做多少的，然后我就拿着票子到银行把钱给支出来。到2014年4月末。我和杨某某一共做了多少假码单我记不清了，但是也就是多做3000多吨，折合人民币670多万元。我将每天收粮的进度报给中储粮平东直属库、粮食局和农发行，报给平东直属库是每天收粮的汇总表，报给粮食局是月报的形式，报给发行的是每天收粮的码单，但不是当天报，每周报一到二次。发行按码单的实际发生额给我们拨付贷款。码单报给发行的客户经理刘洪波，就是刘洪波管我们库。客户经理刘洪波没有发现我和杨某某做假码单，我把真的假的都放在一起了。这30000吨国家临储粮是2014年4月份收购完成的，5月份验收合格，一次性验收合格的，当时三家单位的人都去了，验收时粮食库存就已经缺库3000多吨，当时验收的时候，我家是倒数第二家，验收人员都已经人困马乏，另外我们派了二、三个工人帮助丈量，因为罩棚内的麻袋墙又高又陡，验收人员没上去，是我派的工人上去的，我告诉工人把高度增加了，所以数量就够了。验收测量时刘春雷负责记数，刘茂全负责看尺，陈接力到没到现场我记不清了。如果验收不合格，三家就不能和我签订3万吨代保管合同，补贴就更不能给了。验收合格后每季度拨付补贴。
20、证人杨某某证言，证实我于2010年10月至2014年12月份任吉林省傲轲彭牧业有限责任公司开票检斤员。该公司于2014年1月2日到2014年4月30日收国家临储粮，数量是30000吨。该公司在收临储粮期间也收贸易粮了，收多少我记不清了。收临储期间我做多少假码单我记不清了，我记得一共有2000—3000吨左右，2014年1月20多号告诉我做的假码单，到2014年4月20日多号结束的。这个期间不是天天做，是王某某告诉我每天做多少，我就做多少，做完之后我留一联，剩下的交给付款员张某某。国储粮是2014年5月20日验收合格的，是一次性验收合格的，具体怎么验收的我就不清楚了。我和张某某每天都往四平平东直属库上报，上报的粮食数量包含假码单的数量。
21、证人蒋某某证言，证实2014年12月7日下午，听说国家“四部委”检查发现吉林省傲轲彭牧业有限责任公司缺少库存3000多吨。2014年12月8日我到梨树县粮食局看见了三元公司的法人代表刘某也在粮食局，当时我们认为吉林省傲轲彭牧业有限责任公司给国家造成这么大损失，将来一定影响2014年临储粮收购，国家政策的正常执行，所以我们决定出资、出粮用最快的时间，最好的质量，把吉林省傲轲彭牧业有限责任公司给国家造成的损失降到最低。同时也为了维护本区域我们行业的信誉。当时正好刘某库存有贸易粮，直接划转了3892吨，作为吉林省傲轲彭牧业有限责任公司在2013年临储粮收购短缺的库存。
22、证人刘某证言，证实我是四平市三元粮油有限公司法人。2014年12月7日，我听说国家“四部委”来检查国家临储粮时发现吉林省傲轲彭牧业有限责任公司少了3000多吨粮，第二天上午，我到梨树县粮食局打听一下这个事，因为我在梨树县有四个粮库，这四个粮库已经入围收购国家临储粮企业，怕影响我四个粮库收粮，更害怕国家“四部委”把梨树县收粮指标停了。我在粮食局看到蒋某某也去打听这事去了，当时我和蒋某某商量把这个粮堵上，要不梨树县的临储粮指标就没了，我们就损失大了。2014年12月9日，在王某局长办公室，当时有我和蒋某某、王某、苏景平，我和蒋某某出具了承诺书，用我们库收的贸易粮拿出3892吨转为国家临储粮为吉林省傲轲彭牧业有限责任公司补库。2014年12月9日，王云鹏到粮食局承诺把保证金、出库费、国家补贴都给我们，2014年12月12日在梨树县粮食局王某办公室签署的借款合同。
23、被告人苏景平供述，我是梨树县粮食局的副局长，是2013年国家临储粮帐帐、帐实验收组的组长，成员有财会科长张某某1、仓储科长于洪全，调控科长刘春雷，张某某1负责核对财务帐和统计帐，于洪全负责核对保管帐，刘春雷负责测量粮食的实际数量。刘茂全不是我们组的成员。帐账、账实验收组测量人员不足，刘春雷让刘茂全帮助测量，在验收底稿上应当有三个人签字，刘春雷就让刘茂全签字了。帐帐和帐实验收组就是核对三账，三帐要相符，测量的数据要和三帐相符，只要测量的数据和帐面的保管帐、统计帐、财会帐上的数据误差在百分之三以内的，就算合格。吉林省傲珂彭牧业有限责任公司2013年国家临储粮验收工作是在2014年5月份开始的，我脚受伤了，所以我当时没到测量现场。我当时在数量汇总表上签字了，是我本人签字的。后来发现短库时，由蒋某某和刘某给补上了。
24、被告人刘春雷供述，我是2013年国家临储粮验收账账、帐实组的成员。账账、帐实组的工作职责是财会账、统计帐、保管帐，三帐数字相符，我当时负责统计帐和现场测量。刘茂全不是帐帐、帐实验收组成员，但是在对库点验收时，由于人手不够我把他找过来帮忙。账账、帐实组的成员苏景平、张某某1、于洪全和我都参加了对吉林省傲珂彭牧业有限责任公司验收工作。实际测量就是我和刘茂全，还有公司的三名工人，陈接力在验收时也去了，但是没有到测量现场。在测量库的长宽高的时候我和企业的三名工人都爬到库顶拉尺测量，之后又量的斜三角，通过计算得出库的体积，当时我负责计数，量完以后把数据输入电脑，进行计算，数量正负不超过百分之三，以他们企业的数据为主。我们验收的数据没有保留，就以企业预验收上报数据为主了。我把测量底稿及汇总表交给梨树县粮食局国储粮验收和监管办公室，报到平东直属库，陈接力说得三个人签字，原来是我和刘茂全签字的，因为要求三人，我就让李某签字的，因为我计算时李某也在场，这表是李某拿回来的，是他给我送过来的。陈接力签字了，都是本人签字的，他必须签字，因为粮权是平东直属库的，验收是三家验收。2014年5月20日梨树县粮食局四个验收组及四平平东直属库、梨树农发行相关人员都到该公司用一天时间验收，四个组各负其责，同时验收。苏景平在吉林省傲轲彭牧业有限责任公司国家临储粮验收合格数量汇总表上签字的时候，我和刘茂全、陈接力已经在验收底稿上签字完毕了。当时测量时苏景平没有到测量现场，因为他脚受伤了。陈接力应该到现场去。我们验收之后，国家才把保管费和利息拨付给该公司。
25、被告人陈接力供述，我从2014年任平东直属库监管科科长至今，我不是国家临储粮验收领导小组的成员，也是不是帐帐、帐实组的成员，在汇总表和验收底稿上有我的签字是因为在验收结束以后，吉林省粮食局、中储粮吉粮分公司和吉林省农发行有一个文件，必须有三家签字，三家盖章，梨树县粮食局统一把验收材料拿到平东直属库，让我们签字，姜某某主任授权我签字，我签字之后，平东直属库盖章上报。当时我也没考虑签到哪里，找个测量验收人员的位置上就签字了。吉林省傲轲彭牧业有限公司临储粮验收我去过一次，时间是2014年5月中旬，当时也没有具体分工让我负责哪项工作，按文件规定，国家临储粮验收必须三家到场，我们就是看一下现场情况和收粮情况。我感觉我签字是个人失误不应当签到测量人员的位置上，因为我不是验收测量小组的成员，也没有参加实际的测量。我签这个字，是因为在上报时需要我签字。我当时也没有到现场实地测量粮食数量。
26、被告人刘茂全供述，2013年梨树县国家临储粮验收我参加了帐帐、帐实验收组，验收底稿上都有我的签字。我不是这个小组的成员，是刘春雷找我过去帮忙的，我负责测量墩尖的角度，丈量仓库时我负责看尺，刘春雷负责记数，由被检企业工人拉尺。企业出了三个人，其中有两个人负责拉尺，另一名工人拿着检温探子，探子上挂着尺，用来测量墩子的角度，我拿着测量仪负责测量圆锥形墩尖的角度，测量后将数据报给刘春雷，由他负责计算。没有人批准我到帐帐、帐实验收组的，就是刘春雷让我过来帮忙的。
本院认为:被告人苏景平、陈接力、刘春雷、刘茂全身为国家工作人员，或受国家委托从事公务期间，对工作严重不负责任，致使国家遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。故对四被告人庭审时提出的辩解及其辩护人提出的辩护意见，不予采纳。公诉机关指控罪名成立，应予支持，但给国家造成的损失应为413000.00元。视本案给国家造成的损失已经得到挽回等具体事实、情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款（玩忽职守罪）、第三十七条（定罪免处）之规定，判决如下：
一、被告人苏景平犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人刘春雷犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人陈接力犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
四、被告人刘茂全犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 李 楠
审 判 员 王青石
人民陪审员 石玉杰
二〇一六年一月二十六日
书 记 员 栾 岚