安徽省泗县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1324行初51号
原告：灵璧县小黄山平安采石有限责任公司，住所地安徽省灵璧县，组织机构代码56896378-2。
法定代表人：马义，该公司经理。
委托代理人：叶政权，安徽安友律师事务所律师。
被告：灵璧县国土资源局。住所地安徽省灵璧县南太平街19号，统一社会信用代码113413230032015883。
法定代表人：彭嘉庆，该局局长。
委托代理人：翁静勇，灵璧县国土资源局党组成员、监察执法大队大队长。
委托代理人：陆汝明，安徽陆汝明律师事务所律师。
被告：宿州市国土资源局，住所地安徽省宿州市淮河西路219号，组织机构代码00318749-9。
法定代表人：储昭海，该局局长。
委托代理人：俞乐，宿州市国土资源局工作人员。
委托代理人：张雪玲，安徽三联律师事务所律师。
原告灵璧县小黄山平安采石有限责任公司不服被告灵璧县国土资源局行政管理和被告宿州市国土资源局行政复议，宿州市中级人民法院于2016年8月30日作出（2016）皖13行辖14号裁定书，指定本案由泗县人民法院管辖。本院于2016年9月28日受理后，依法组成合议庭。公开开庭进行了审理。原告法定代表人马义及其委托代理人叶政权，被告灵璧县国土资源局委托代理人翁静勇、陆汝明，被告宿州市国土资源局委托代理人俞乐、张雪玲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2015年12月26日，灵璧县国土资源局向灵璧县小黄山平安采石有限责任公司发出通知，以该企业在2012年8月-2014年4月期间，涉嫌越界开采，违反《中华人民共和国矿产资源法》相关规定为由，要求该企业携带相关资料于2015年12月26日至2016年1月25日到灵璧县国土资源局监察大队接受调查处理，逾期不接受调查处理的，视为自动放弃参与全县矿产资源整合及其相关权利，将依法从重追究其矿产资源违法行为。
2016年7月7日，宿州市国土资源局作出宿国土资字〔2016〕3号行政复议决定书，决定：一、撤销灵璧县国土资源局2015年12月26日下发的《通知》中“逾期不接受调查处理的，视为自动放弃参与全县矿产资源整合及其相关权利，我局将依法从重追究其矿产资源违法行为”部分内容，对于通知其他部分予以维持。二、驳回灵璧县小黄山平安采石场有限责任公司申请责令灵璧县国土资源局给该公司颁发扩大矿区范围增加资源储量变更后的采矿许可证的复议申请。
原告诉称：原告是灵璧县朝阳镇韩家村小黄山的采矿权人，2011年，因生产经营需要，原告向被告灵璧县国土资源局申请扩大矿区开采范围，增加开采量，被告接受申请后依照相关程序为原告办理了扩量、扩大开采范围相关手续，而后原告缴纳了相关款项，又参与了灵璧县政府实施的矿山整合。2015年12月26日，被告灵璧县国土资源局突然书面通知原告称其违法越界，应接受处理，逾期不接受处理从重追究责任。而后，原告依法向被告宿州市国土资源局申请行政复议，要求撤销灵璧县国土资源局的通知等。被告宿州市国土资源局受理行政复议申请后，作出复议决定维持了被告灵璧县国土资源局的通知，驳回了原告的申请。被告灵璧县国土资源局的通知和宿州市国土资源局复议决定侵害了原告的合法权益。请求：1、依法撤销被告灵璧县国土资源局作出的认定原告越界开采接受处罚的通知。2、撤销被告宿州市国土资源局作出的宿国土资决字〔2016〕3号复议申请决定书。3、本案诉讼费由被告承担。
原告为支持自己的主张，向法庭提交了以下证据：1、原告的营业执照、组织机构代码证、身份证复印件各一份，采矿许可证两份，证明原告具有诉讼主体资格和拥有开采权。2、灵璧县国土资源局的通知一份，证明通知是具体行政行为，侵害了原告的合法权益，属于复议的受理范围。3、徐州万源地质矿产研究有限公司出具的开发利用方案一份，灵璧县国土资源局给灵璧县安监局的函及安监局的回函各一份，宿州市国土资源局的审查意见一份，灵璧县国土资源局的2011年的会议纪要一份，灵璧县国土资源局在2011年和2012年给原告下发的缴纳资源补偿费的核交通知书两份；证明灵璧县国土资源局已经同意原告的扩大开采的申请，宿州市国土资源局对原告变更后的扩大开采方案也是认可的事实，灵璧县国土资源局下发的通知没有事实依据。
被告灵璧县国土资源局辩称：1、原告诉讼请求擅自改变了通知的核心内容，核心内容是涉嫌越界开采，并没有像原告所述，认定原告越界开采。通知是要接受调查处理，并非接受处罚的通知。2、被告的通知内容是被告机关依法依职权必须行使的权利，原告和被告是领导被领导，管理被管理的关系。3、原告起诉没有法律依据，不符合行政复议法和行政诉讼法收案和立案的范围。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告宿州市国土资源局辩称：我局依据查明的事实，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、二十八条第一款第（一）项、第（三）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定作出的复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求依法维持我局作出的宿国土资复决字〔2016〕3号复议决定书，驳回原告对我局的诉讼请求。
被告灵璧县国土资源局向法庭提交了以下证据：灵璧县小黄山平安采石有限责任公司建筑石料用灰岩矿界外开采情况说明第8页结论部分，证明原告有新的界外开采区，经估算界外动采资源量3.17万立方米。
被告宿州市国土资源局向法庭提交了以下证据：实体方面的证据：1、灵璧县国土资源局给原告下发的通知及送达证。2、灵璧县国土资源局提供的原告的组织机构代码、营业执照、马义的身份证复印件、采矿许可证三份。证明原告系灵璧县国土资源局监督管理的对象。3、马义和灵璧县国土资源局签订的挂牌成交确认书、界外动采资源量估算结果表，以及平面图。证明原告应该开采的界址范围和储量。4、原告在2011年申请扩大矿区范围的证据资料：包括宿地环函字（2011）091号环评审查意见。灵国土资函（2011）9号函，灵安监函（2011）02号复函，2011年、2012年灵璧县国土资源局通知原告交纳矿产资源补偿费通知书，证明原告要求宿州市国土资源局责令灵璧县国土资源局颁发扩大矿区范围的采矿许可证，不属于对通知不服的复议申请范围；原告在复议申请中的要求，已经超过法律规定申请采矿许可证延期的期限。程序方面的证据：1、行政复议受理通知书及送达回证。2、延期审理通知书及审批表和送达回证。3、行政复议决定书邮寄的快递单。证明复议行为程序合法。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：（一）、原告所举证据,灵璧县国土资源局认为缴费通知是具体行政行为，行政行为实际发生了才能产生行政诉讼；宿州市国土资源局对证据1、2的真实性没有异议，对其证明目的有异议，对证据3的真实性不持异议，对关联性持有异议。合议庭认为，原告所举证据1、2、3，两被告均对其真实性不持异议，所以对其真实性予以认定。（二）、被告灵璧县国土资源局所举证据，原告对其真实性不持异议，但认为不能作为认定原告越界开采的依据；宿州市国土资源局对其效力不持异议。合议庭认为，因为原告和宿州市国土资源局均对其真实性不持异议，所以对其真实性予以认定。（三）、宿州市国土资源局所举证据，原告对程序方面的证据没有异议，对实体方面的证据，原告认为灵璧县国土资源局的通知是完整的具体行政行为，宿州市国土资源局没有认定是错误的；灵璧县国土资源局对其效力不持异议。合议庭认为，宿州市国土资源局所举证据能够证明自己的观点，对其效力予以认定。
经审理查明：原告灵璧县小黄山平安采石有限责任公司于2007年9月份取得小黄山东坡矿区采矿权，2009年1月7日，被告灵璧县国土资源局为原告颁发了采矿许可证，有效期从2009年1月7日至2011年1月7日，矿区面积0.0095平方公里。后原告分别于2010年11月26日、2012年2月16日向灵璧县国土资源局申请办理采矿权延续手续，灵璧县国土资源局也两次向原告颁发了采矿许可证，有效期至2013年3月29日。2015年12月26日，灵璧县国土资源局向原告下发了一份通知，主要内容为：“灵璧县小黄山平安采石有限责任公司：经查，你企业在2012年8月-2014年4月期间，在矿山开采过程中，涉嫌越界开采，违反了《中华人民共和国矿产资源法》相关规定，请你企业携带相关资料于2015年12月26日至2016年1月25日到灵璧县国土资源局监察大队接受调查处理，逾期不接受调查处理的，视为自动放弃参与全县矿产资源整合及其相关权利，我局将依法从重追究其矿产资源违法行为”。原告收到通知后，于2016年4月8日向被告宿州市国土资源局申请行政复议，请求：1、依法撤销灵璧县国土资源局2015年12月26日向原告下发的通知。2、责令灵璧县国土资源局给原告颁发扩大矿区范围增加资源储量变更后的采矿许可证。2016年7月7日，宿州市国土资源局作出宿国土资复决字〔2016〕3号行政复议决定书，决定：一、撤销灵璧县国土资源局2015年12月26日下发的《通知》中“逾期不接受调查处理的，视为自动放弃参与全县矿产资源整合及其相关权利，我局将依法从重追究其矿产资源违法行为”部分内容，对于通知其他部分予以维持。二、驳回灵璧县小黄山平安采石有限责任公司申请责令灵璧县国土资源局给其颁发扩大矿区范围增加资源储量变更后的采矿许可证的复议申请。原告收到该复议决定后，认为两被告的行政行为均侵犯了原告的合法权益，为此提起行政诉讼。
本院认为：行政机关在履行职责时，应严格依照法律法规的规定进行。被告灵璧县国土资源局在2015年12月26日向原告灵璧县小黄山平安采石有限责任公司下发的通知里存在的“逾期不接受调查处理的，视为自动放弃参与全县矿产资源整合及其相关权利，我局将依法从重追究其矿产资源违法行为”的内容，没有法律依据，而且限制了原告的权利，加重了原告的义务。但该内容已被被告宿州市国土资源局撤销，通知里剩下的内容只是灵璧县国土资源局局作为职能管理部门行使职权的一种工作方法，并没有侵犯原告的合法权益；宿州市国土资源局复议决定，符合中华人民共和国行政复议法及其其它相关法律的规定，应予维持。原告诉称，既无事实依据，又无法律依据，对其诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九、七十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告灵璧县小黄山平安采石有限责任公司对被告灵璧县国土资源局的诉讼请求。
二、驳回原告灵璧县小黄山平安采石有限责任公司对被告宿州市国土资源局的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告灵璧县小黄山平安采石有限责任公司承担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 单 威
代理审判员 高 妍
人民陪审员 庄春银
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 王云青
附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条：复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。