江苏省镇江市丹徒区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）苏1112刑初161号
公诉机关江苏省镇江市丹徒区人民检察院。
被告人庄晓强，男，1979年9月16日出生，汉族，本科文化，原任镇江市丹徒区某某镇村镇建设环保服务所所长。被告人庄晓强因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，于2017年2月24日被取保候审。
辩护人王泽俊，江苏瀛镇律师事务所律师。
江苏省镇江市丹徒区人民检察院以徒检诉刑诉[2017]154号起诉书指控被告人庄晓强犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年8月23日向本院提起公诉，本院于同日立案，依法组成合议庭，于9月29日召开庭前会议，10月20日公开开庭审理了本案。江苏省镇江市丹徒区人民检察院指派检察员李群出庭支持公诉，被告人庄晓强及其辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
江苏省镇江市丹徒区人民检察院指控：
一、滥用职权
2013年4月，镇江市丹徒区某某村某某园�际会议中心项目用地实施拆迁，张某2请托张某1从某某村村民吴某处购买违建房228.63㎡准备拆迁，购房后，张某1遂找到时任丹徒区某某街道某某村党总支副书记张某3帮忙办理建房手续，张某3从村委会拿出一张空白的丹徒区村镇建设私人建房申请表（以下简称“建房申请表”）并按照张某1提供的信息填写完整，随后张某3带着张某1找到丹徒区某某镇村镇建设环保服务所所长被告人庄晓强，并请被告人庄晓强为张某2户申请表盖章。被告人庄晓强在明知某某村不属于某某镇政府管辖，某某镇村镇建设环保服务所无权对位于某某村的张某2户申请表盖章以及该份建房申请表会被用于拆迁确权的情况下，仍然超越职权，违反镇江市人民政府《关于完善市区两级城乡规划管理体制调整的通知》镇政办发（2009）196号文中“自然人（个人）建设行为由市规划局委托辖区（所在地政�、街道办事处）初审，报市规划局核发建设工程规划许可证或乡镇建设规划许可证”的规定，为张某2户建房申请表盖丹徒县某某镇人民政府规划管理专用章。凭借这份建房申请表，张某2户违章建筑在拆迁安置过程中被丹徒区房屋拆迁安置事务所认定为合法建筑，获得国家拆迁补偿安置款共计人民币508735元（以下均以人民币计）。经鉴定，上述房屋价值68589元。
二、受贿
2013年7月至2016年11月间，被告人庄晓强在担任镇江市丹徒区某某镇村镇建设环保服务所所长期间，利用核发村镇工程建设许可证等职务便利，先后7次收受他人财物，共计60000元，为他人谋取利益。
被告人庄晓强在被调查期间，如实交代办案机关尚未掌握的上述受贿事实，并退出赃款60000元。
为证实指控的事实，公诉人当庭出示了庄晓强身份证明、职务任免通知�拆迁安置实施细则、案发经过、扣押清单等书证，证人丁某、张某1、蔡某、殷某、徐某等人的证言，被告人庄晓强的供述和辩解，镇江市丹徒区价格认证中心出具的价格认定结论书等证据。据此认为，被告人庄晓强身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，致使公共财产遭受重大损失；被告人庄晓强还利用职务之便，非法收受他人财物，数额较大，并为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项之规定，应当分别以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。同时认定，被告人庄晓强在办案机关调查谈话期间，如实供述办案机关未掌握的受贿行为，是自首，可以从轻处罚。
被告人对公诉机关指控犯受贿罪无异议，认为自己行�不构成滥用职权罪。
辩护人提出以下辩护意见：1、被告人庄晓强的行为不构成滥用职权罪，是丁某的原因导致财产损失扩大，责任不应由庄晓强承担；2、被告人受贿罪具有自首情节，并已全部退赃、认罪悔罪、受贿情节较轻。建议法庭对被告人庄晓强免予刑事处罚。
辩护人当庭出示：1、拆迁协议2份；2、《关于某某湖旅游综合开发拆迁项目相关细节解释的说明》；3、镇江市丹徒区某某镇人民政府出具庄晓强一贯表现证明1份。
经审理查明：
一、受贿事实
2013年7月至2016年11月间，被告人庄晓强在担任镇江市丹徒区某某镇村镇建设环保服务所所长期间，利用核发村镇工程建设许可证等职务便利，先后7次收受他人财物，共计60000元，为他人谋取利益。具体犯罪事实如下：
（一）2013年7月的一天，被告人庄晓强�丹徒区殷某父亲经营的某某建材厂附近收受殷某送的现金3000元。
（二）2014年至2016年间，被告人庄晓强先后3次收受蔡某送的现金共计34000元。
1.2014年上半年的一天，被告人庄晓强在丹徒区丹徒新城某某某庭小区门口收受蔡某送的现金4000元。
2.2014年上半年的一天，被告人庄晓强在丹徒区丹徒新城某某某庭小区门口收受蔡某送的现金10000元。
3.2016年11月份的一天，被告人庄晓强在丹徒区丹徒新城某某某宾馆收受蔡某送的现金20000元。
（三）2014年8月份的一天，被告人庄晓强在丹徒区丹徒新城某某某庭小区门口收受徐某送的现金10000元。
（四）2015年下半年的一天，被告人庄晓强在其办公室内收受马某送的现金10000元。
（五）2015年年底的一天，被告人庄晓强在丹徒区丹徒新城管委会附近收受谢某送的“八佰伴”购物卡3张，共计3000元。
被告人庄晓强因涉嫌渎职犯罪被调查期间，如实交代办案机关尚未掌握的上述受贿事实，并退出赃款60000元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实：
（1）中共丹徒区某某镇委员会文件（谷发【2010】6号、【2013】18号），证明2010年2月27日庄晓强任镇江市丹徒区某某镇村镇建设环保服务所副所长兼规划支部书记、2013年6月13日任镇江市丹徒区某某镇村镇建设环保服务所所长；
（2）证人殷某、蔡某、徐某、马某、谢某等5人的证言，证明其找时任镇江市丹徒区某某镇建设环保服务所所长庄晓强帮忙办理镇工程建设许可证，并送给其财物的事实；
（3）被告人庄晓强的供述和辩解，被告人庄晓强如实供述了上述的犯罪事实；
（4）案发经过，证明被告人庄晓强因涉嫌渎职犯罪被调查期间，如实交代办案机关尚未掌握的上述受贿事实；
（5）扣押清单，证明被告人庄晓强已退出赃款60000元。二、滥用职权事实
2013年4月，镇江市丹徒区某某村某某园国际会议中心项目用地实施拆迁，张某2请托张某1从某某村村民吴某处购买违建房228.63㎡准备拆迁，购房后，张某1遂找到时任丹徒区某某街道某某村党总支副书记张某3帮忙办理建房手续，张某3从村委会拿出一张空白的丹徒区村镇建房申请表，并按照张某1提供的信息填写完整，随后张某3带着张某1找到丹徒区某某镇村镇建设环保服务所所长庄晓强，并请庄晓强为张某2户申请表盖章。庄晓强在明知某某村不属于某某镇政府管辖，某某镇村镇建设环保服务所无权对位于某某村的张某2户申请表盖章以及该份建房申请表会被用于拆迁确权的情况下，仍然超越职权，违反镇江市人民政府《关于完善市区两级城乡规划管理体制调整的通知》镇政办发（2009）196号文中“自然人（个人）建设行为由市规划局委托辖区（所在地政府、街道办事处）初审，报市规划局核发建设工程规划许可证或乡镇建设规划许可证”的规定，为张某2户建房申请表盖丹徒县某某镇人民政府规划管理专用章。
2013年5月，张某2找丁某（原任镇江市丹徒区房屋拆迁安置事务所办公室副主任）帮忙，并送给丁某现金10万元。张某2凭借这份建房申请表，在丁某的帮助下，张某2户的违章建筑在拆迁安置过程中被丹徒区房屋拆迁安置事务所认定为合法建筑，获得国家拆迁补偿安置款共计人民币508735元（其中附属物及装饰、装修补偿款179997元）。经鉴定，上述房屋价值68589元。
被告人庄晓强归案后如实供述了上述犯罪事实。
上述事实，有经�审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实：
（1）中共丹徒区某某镇委员会文件（谷发【2010】6号、【2013】18号），证明2010年2月27日庄晓强任镇江市丹徒区某某镇村镇建设环保服务所副所长兼规划支部书记、2013年6月13日任镇江市丹徒区某某镇村镇建设环保服务所所长；
（2）《镇江市丹徒区某某镇事业单位机构设置、职能配置和编制核定的规定》、镇江市人民政府《关于完善市区两级城乡规划管理体制调整的通知》，证明被告人庄晓强违规为张某2户建房申请表盖丹徒县某某镇人民政府规划管理专用章；
（3）《某某园国际会议中心项目拆迁安置实施细则》、镇江市丹徒区政府印发《镇江市丹徒区集体土地房屋拆迁安置管理暂行办法》的通知，对拆迁建筑物合法面积认定依据、拆迁安置方式、违建房处理、拆迁管理作了相关规定�
（4）丹徒区村镇建设私人建房申请表、丹徒区某某园国际会议中心项目拆迁房屋评估表、拆迁安置费审批表、拆迁补偿安置协议，证明张某2户的建筑违规拆迁情况；
（5）价格认定结论书，证明张某2房屋价值68589元；
（6）证人张某2、吴某、张某1、张某3的证言，证明2013年4月，镇江市丹徒区某某村某某园国际会议中心项目用地实施拆迁，张某2请托张某1以15万元从某某村村民吴某处购买违建房200多平方米准备拆迁。购房后，张某1遂找到时任丹徒区某某街道某某村党总支副书记张某3帮忙办理建房手续，张某3从村委会拿出一张空白的丹徒区村镇建设私人建房申请表，让张某1把村民小组和村委会的公章先盖上，张某1盖好后由张某3按照张某1提供的信息填写完整，把日期提前到2006年6月7日。随后张某3带着张某1找到丹徒区某某镇村镇建设环�服务所所长庄晓强，并请庄晓强为张某2户申请表盖上镇政府的章。建房申请弄好后，张某1和张某2商量，在拆迁过程中送10万元给丁某，让他帮忙弄一套房子。因张某2不是本地户口，安置房拿不到，丁某答应帮忙多争取些拆迁款，后来拿到50多万拆迁款；
（7）证人丁某的证言，某山某岗某某园项目拆迁，张某1找到其说，他的女朋友张某2买了套房子，建房手续都给办好了，希望拆迁的时候拆套房子，问其行不行。其拿过来一看，建房申请表只有村小组和村委会的印章，其告诉张某1，张某2的建房申请表缺少镇建房办的印章，只能当违建房处理。过了没两天张某1又找到其说张某2的建房申请表都办妥了，镇建房办也盖章了。其告诉张某1，张某2不是本地人不好拿安置房，张某1要求其帮帮忙。后张某2拿10万元送给其说，房子拆迁的事，请多关心。后来因张某2�口不在本地，按照拆迁规定，只能货币安置。在拆迁过程中其先按照有证房确定拆迁安置补偿款508735元，然后依据确定好的拆迁安置补偿款总额，再根据拆迁政策倒做装饰、装修及附属物补偿款、奖励费、临时安置补助费等费用，其中装饰、装修附属物补偿款179997元；
（8）被告人庄晓强的供述和辩解，被告人庄晓强如实供述了上述的犯罪事实。
针对被告人庄晓强及其辩护人提出的辩护意见，本院依据事实、证据和法律评判如下：
滥用职权罪，是指国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。滥用职权行为主要表现为：（1）超越职权，擅自决定或处理没有具体决定、处置权限的事项；（2）玩弄职权，随心所欲地对事项做出决定或者处理；（3）故意不履行应当履行的职责，或者说任意放弃职责；�4）以权谋私、假公济私，不正确地履行职责。本案中被告人庄晓强在明知某某村不属于某某镇政府管辖，某某镇村镇建设环保服务所无权对位于某某村的张某2户申请表盖章，仍然超越职权，且违反镇江市人民政府关于“自然人（个人）建设行为由市规划局委托辖区（所在地政府、街道办事处）初审，报市规划局核发建设工程规划许可证或乡镇建设规划许可证”的规定，为张某2户建房申请表盖丹徒县某某镇人民政府规划管理专用章，其行为属于第一种滥用职权的情形。
针对辩护人提出本案因丁某的介入，导致增加公共财产损失20多万元，庄晓强行为造成损失不到30万元，不构成犯罪的问题。经查，2013年4月，镇江市丹徒区某某村某某园国际会议中心项目用地具体实施拆迁过程中，对村民持有“三个章”（村民小组、村委会、镇建房办的印章）的建筑物视为�法建筑予以补偿。被告人庄晓强对张某3请托其为张某2建房申请表可能用于拆迁，仍超越职权，擅自为其盖上政府规划管理专用章，致使其违建房可视为合法建筑进行拆迁。最终，造成公共财产重大损失的法律后果，庄晓强的行为具有法律上的因果关系。
关于丁某的行为介入对被告人庄晓强行为认定问题。根据相关法律及司法实践，在第三者行为介入的情形中，结果归属的判断，应根据谁的行为对结果发生起到了决定性作用，同时要考虑第三者介入的可能性与盖然性，介入因素异常性及对结果发生所起的作用。本案中，对建筑物的确权是拆迁过程中重要的环节，而“三个章”又是认定为是否合法建筑物的重要依据。庄晓强的盖章行为对造成公共财产损失起决定性作用。最终，张某2也是凭借这份建房申请表，其违建房（毛坯）在拆迁过程中被丁某作为合法建筑进行拆迁，导致实际公共财产损失40多元。合议庭认为丁某作为拆迁工作人员的介入是正常的，对最终造成的损害结果虽起到一定作用，但不是决定性作用，应当将本案的危害结果归责于庄晓强的盖章行为。但同时，考虑到被告人庄晓强滥用职权的行为与造成公共财产重大损失系多因一果，可在量刑上酌情从轻处罚。本院对辩护人提出被告人不构成滥用职权罪的辩护意见不予采纳。
本院认为，被告人庄晓强身为国家机关工作人员，利用职务之便，非法收受他人财物，数额较大，为他人谋取利益；被告人庄晓强还违反规定，超越职权处理公务，致使公共财产遭受重大损失，其行为分别已触犯刑法，构成受贿罪、滥用职权罪。公诉机关指控被告人庄晓强犯受贿罪、滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人庄晓强在接受办案机关调查期间，如实交代办案机关未掌握的受贿罪行，是自首，可从轻处罚。被告人认罪、悔罪，已退出全部赃款，可酌情从轻处罚。被告人庄晓强犯滥用职权罪,犯罪情节轻微，且能如实供述自己的罪行，可免予刑事处罚。被告人庄晓强一人犯数罪，应当数罪并罚，根据被告人庄晓强犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，被告人符合适用缓刑的条件，可依法宣告缓刑。
综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三十七条、第六十七条第二款、第六十九条第一款、第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干�题的解释》第一条第一款、第十五条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人庄晓强犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，免予刑事处罚；决定执行有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元（已预缴）。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
二、暂扣于江苏省镇江市丹徒区人民检察院的赃款人民币六万元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省镇江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴俊猛
人民陪审员 沈 伟
人民陪审员 苏 波
二〇一七年十二月二十一日
书 记 员 王 羱