湖南省安化县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安行初字第52号
原告严某某。
委托代理人唐艳，湖南银城律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告某某办公室，所在地：安化县东坪镇沿江路。
法定代表人熊泽亮，职务：主任。
委托代理人蒋勇，某某局法制股股长，代理权限为特别授权。
被告某某局，所在地：安化县东坪镇。
法定代表人李爱晖，该局局长。
委托代理人陈竞，某某局工作人员，代理权限为一般代理。
原告严某某不服被告某某办公室（以下简称某某办公室）于2015年9月12日作出的《先行登记保存证据决定书》，于2015年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2015年10月12日向被告某某办公室送达了起诉书副本及应诉通知书。被告安化县客运办提交了相关证据后，原告严某某要求追加某某局（以下简称某某局）为共同被告，本院依法于2015年11月25日向被告某某局送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月12日公开开庭审理了本案。原告严某某及其委托代理人唐艳、被告某某办公室的委托代理人蒋勇、被告某某局的委托代理人陈竞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告某某办公室于2015年9月12日作出的《先行登记保存证据决定书》，认定：原告严某某涉嫌未取得城市公共客运营运证件经营城市公共客运业务行为，违反了《湖南城市公共客运管理办法》第十五条的规定。依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，决定对车号为湘J4H3**摩托车先行登记保存。保存期限为七日，自2015年9月12日至2015年9月19日。
原告严某某诉称，2015年9月12日，由被告安化县交通局委托执法的某某办公室以原告非法营运为由，骑走了原告牌照为湘J4H3**的摩托车，直到同年9月19日才拿到以客运办名义出具的“证据登记保存决定书”。因原告讲被扣押的车上有10000元现金，客运办报警称原告诈骗而使原告被公安机关询问达13个小时。《湖南省城市公共客运管理办法》并未赋予安化县交通局行政扣押车辆的权利，所以某某办公室作为受托机关行使强制扣押车辆的行为是超越职权。在执法过程中，执法人员未出具执法证，未制作现场笔录，未当场制作扣押决定书及扣押财物清单，造成扣押财物不清，程序严重违法。因被告某某办公室违法扣押原告车辆，使原告产生的交通费、误工费，两被告应当赔偿，扣押的财物两被告应当返还。并且因被告某某办公室的原因使原告被公安机关询问达13个小时，给原告的精神与名誉造成极大影响，两被告应给予原告一定的精神赔偿。综上，1、请求法院判令撤销某某办公室作出的《证据登记保存决定书》；2、请求法院判令被告立即返还扣押的原告财物摩托车和现金10000元；3、请求法院判令两被告因违法执法给原告造成的各项损失，即用车不便费7000元（按50元/天算，140天）、租车费2000元、律师费1000元、误工费5000元、精神抚慰金20000元等，合计人民币35000元。4、由两被告承担本案诉讼费用。
原告提交了以下证据、依据：证据1、某某办公室出具的登记决定[]号证据登记保存决定书，证明原告的摩托车上当时有一万元钱并且摩托车是被某某办公室抢走的，某某办公室执法程序违法。证据2、安交委字（2015）01号某某局交通行政执法委托书，证明某某局是本案的被告之一。《湖南省城市公共客运管理办法》第5条，说明某某办公室不具有扣押车辆的行政执法职权。
被告某某办公室辩称：一、安化县城市公共客运管理办公室是法律法规授权的可以进行道路交通管理的单位，可以单独进行道路交通执法。二、某某办公室是独立法人。《湖南省城市公共运输管理办法》第5条规定，某某办公室是根据此办法成立的独立机构，是独立的法人；三、原告在卫生监督所上班，单位按时发给了工资，所以不存在误工损失。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告某某办公室提交了如下证据：证据1：视频资料，原告向乘客收取运费的视频，证明原告有非法营运的行为。证据2：组织机构代码证（复印件），证明被告的执法主体资格。证据3：事业单位法人证书（复印件）；证明被告的主体资格。证据4：证据保全的申请书，证明我们已经按程序由行政首长批准了。证据5：证据保全决定书和登记保存证据的清单，证明已作出的行政行为。证据6：《湖南省城市公共客运管理办法》，证明客运办的执法依据；证据7：《中华人民共和国行政处罚法》；某某办公室做出行政行为的法律依据。证据8：安化县机构编制委员会的文件；证明某某办公室的是独立的执法单位，有独立的执法资格。证据9：某某局的执法监督意见书，解除某某办公室证据保留的监督意见书，证明对原告的证据保存登记已过法律时效，已经依法解除，该行政行为已经行使了内部监督职责；证据10：2015年9月19日10时对原告的询问笔录，证明原告参与了非法营运。证据11：2015年9月19日11点30分的现场勘验笔录，勘验地点是：安化县华天酒店的门口，证明当时原告在现场的真实情况。
被告某某局辩称，某某办公室是独立法人，有独立执法的权利，某某局对某某办公室只有业务上的指导义务，某某局不是适格的被告。某某局在执法监督过程中，因为某某办公室作出的证据登记保存决定已经过了法定时效，根据《交通部交通行政执法监督规定》第十三条之规定，已经依法做出了安交法监（2015）01号《行政执法监督意见书》，对某某办公室2015年9月12日作出的《证据登记保存决定书》已经依法解除。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告某某局提交了如下证据：证据1、组织机构代码证，证明被告的主体资格。证据2、安化县编制委员会的编制文件，证明某某局对某某办公室仅负有指导责任。证据3、《执法监督意见书》，证明某某局履行了职责。
本院依原告的申请，调取了被告某某办公室于2015年9月12日制作的视频资料，即上述被告某某办公室在庭审中展示的证据一。
经庭审质证，原告对被告某某办公室出示的证据发表如下质证意见：证据1说明执法人员在执法过程中没表明身份，没出示执法证，没有当场做出决定书，让当事人签字确认。未当场制作现场笔录，询问笔录在9月19日才做出；证据2和证据3只能证明被告的主体资格，但不能证明被告有执法权；对证据4的真实性有异议，这是被告内审资料，原告一直没看到这份证据；证据5说明被告某某办公室实施的是一种扣押行为；证据6、7、8不能证明被告某某办公室具有城市客运管理的职责；证据9是某某局与某某办公室的内部规定，没有告诉当事人，也不清楚这个证据的真实性。证据10是事发一周后才做出的询问笔录，按行政程序的规定，这是不能做为证据使用的。对证据11的真实性有异议，没有当事人签字，虽然后面写了当事人拒绝签字，但没有写出拒绝签字的理由。
原告对被告某某局提交的证据1、3无异议，只是《执法监督意见书》没有给原告看，既然撤销了某某办公室的决定书，那就应该也可以给当事人看。当时某某局还通知我去取摩托车，开了一个已经结案的表格要我填，但摩托车当时不在某某局，也不在某某办公室，因为车上有钱，所以我没去取车。对证据2的质证意见是安化县编委是否有职权将客运管理工作划分到某某局下属的股级机构进行管理，请法院认定。
被告某某局对被告某某办公室提交的证据不持异议。
被告某某办公室对原告提交的证据的质证意见：“证据登记保存决定书”与被告提交的不一致，不知道原告是从何处得来，被告当时作出的证据登记保存决定书原告是拒绝签字的。而原告提交的这份决定书上原告是签了字的，只是时间是9月19日还是9月17日不太清楚，但显然与证据保全的时间不符，证据保全的实际时间是9月12日，车上一万元现金也是原告自己写的。对证据二的真实性没有异议，对合法性有异议。按《湖南省城市公共客运管理办法》的规定，安化县编制委员会赋予了某某办公室独立执法的职责。
被告某某局对原告提交的证据的质证意见与被告某某办公室的质证意见一致。
本院对上述证据认定如下：原告提供的“证据登记保存决定书”显示的内容不符合行政机关正常制作行政执法文书的规范，且原告取得该决定书的途径不明确，该证据来源不合法，应不予认定。被告某某办公室提交的证据登记保存决定书和登记保存证据的清单，送达当事人方式不符合当事人不签收时的送达规范，也不能确定是在证据保全现场作出，应视为没有送达，不能作为合法行政诉讼证据认定。被告提供的其他证据能够体现本案的基本事实，证据来源清楚、明确，均与本案相关。原告提出的异议对证据的真实性、合法性不具有实质的否定作用。被告提交的其他证据可以作为认定本案事实的依据。
经审理查明，被告某某办公室是具有事业法人资格的股级机构，其主要职责是负责贯彻执行国家、省、市有关城市客运管理的法规、规章、政策，负责本县城市客运管理工作，配合相关部门制定城市客运价格标准，负责城市公共交通经营许可，规范城市公共客运秩序。其主管机关是被告安化县交通局。某某局于2015年1月1日作出安交委字[2015]01号《某某局交通行政执法委托书》，委托安化县城市客运管理办公室行使城市公共客运行政处罚权。2015年9月12日12时许，被告某某办公室工作人员在安化县东坪镇南区巡查时，发现原告驾驶车号为湘J4H3**的摩托车正在盛世茶都路口下客，原告与所载乘客正在进行运费找补，即以原告涉嫌未取得城市公共客运营运证件经营城市公共客运业务行为，对原告所驾驶的湘J4H3**的摩托车进行了“暂扣”，暂扣时间为2015年9月12日至9月18日，共计七天，但没有对暂扣车辆进行现场勘验。2015年9月19，原告到被告某某办公室接受调查时称，车辆被扣时车上放有10000元现金，但没有说明现金的来源。对此，被告某某办公室请求公安机关调查处理。公安机关对原告进行了询问，但没有作出结论。
2015年10月30日，被告某某局作出安交法监[2015]01号交通运输行政执法监督意见书，以被告某某办公室作出的证据登记保存决定书已过证据保存法定时效，决定解除被告某某办公室于2015年9月12日的证据登记保存决定书。同日，被告某某办公室通知原告领取被“暂扣”的摩托车，原告以车上有10000元现金的问题没有解决而没有领取。同年12月31日，原告再去取车时因与被告某某办公室的工作人员不能形成一致意见而未果。
2016年1月13日，经本院审判人员见证，原告取回了被“暂扣”的摩托车，但车上没有现金。
本院认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》和安化县编制委员会文件的规定，某某办公室具有对非法运营的车辆采取暂扣车辆的行政执法权限。原告严某某驾驶摩托车辆于2015年9月12日上午12时左右在安化县东坪镇南区盛世茶都路口下客并与所载乘客进行运费找补的行为，属涉嫌非法营运的行为。某某办公室行政执法人员着装和佩带执法标志并由二名以上行政执法人员实施对涉嫌非法运营车辆进行证据保全的行为，当属履行职务行为。但其执法人员应当场告知原告严某某采取证据保全措施的理由、依据和依法享有的权利、救济途径并听取其陈述和申辩，制作现场笔录。被告某某办公室提供的视频资料及其他证据不能证明其执法人员严格依照上述规定的程序实施行政行为，被告某某办公室对原告严某某实施的暂扣其车辆的证据保全措施，可以认定没有严格依照法定程序进行，该行政行为依法应当撤销。
根据《中华人民共和国道路运输条例》、《交通行政执法监督规定》和安化县编制委员会文件的规定，被告某某局具有对道路运输管理机构及下级交通行政管理部门进行监督和检查的职权。某某局通过对某某办公室行政行为的执法监督，解除了已过证据保全时效的2015年9月12日作出的《证据登记保存决定书》，并由某某办公室通知了当事人，该解除决定已经生效。由于原告对某某局作出的《行政执法监督意见书》的合法性不持异议，也没有要求撤销、变更或维持该《行政执法监督意见书》的诉讼请求，对该《行政执法监督意见书》本院不予审查。
原告诉称某某办公室非法扣押其放置在车上的现金人民币10000元除原告本人的陈述外并无其他证据证明，况且原告亦是卫生监督执法人员，在被告某某办公室的执法人员扣押其车辆时，原告当场没有提出车上放有10000元钱，事后也没有及时提出车上有10000元钱，这明显与原告从事的职业的行为方式不符。本院不予采信。
原告接受公安机关的询问后，没有证据证明原告的人格和名誉造成了贬损，并且公安机关对其询问是公安机关的职权范围。原告要求被告赔偿其精神抚慰金的请求即没有事实依据也没有法律依据。本院不予支持。
原告要求被告赔偿用车不便费7000元（按50元/天算，140天）、租车费2000元、律师费1000元、误工费5000元的请求。除原告本人的陈述外，没有任何其他证据支持原告有因用车不便而造成的租车及误工损失费用，也没有提供明确律师参加诉讼的费用。对此项请求，本院依法不能支持。
综上，被告某某办公室于2015年9月12日的证据登记保存决定书已被被告某某局解除，已不具有可撤销内容；被扣押的摩托车已经返还原告，原告要求两被告共同赔偿其损失的诉讼请求缺乏必要的证据支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条的规定，判决如下：
一、确认被告某某办公室2015年9月12日《证据登记保存决定书》违法；
二、驳回原告要求被告某某办公室、被告某某局立即返还扣押的原告财物摩托车和现金10000元及用车不便费7000元（按50元/天算，140天）、租车费2000元、律师费1000元、误工费5000元、精神抚慰金20000元等，合计人民币35000元的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告安化县城市客运管理办公室负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于益阳市中级人民法院。
审 判 长 刘永和
审 判 员 肖超武
人民陪审员 谢小奇
二〇一六年三月二十四日
代理书记员 陈献花
附法律条文：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响；
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的：
被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义
的。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第五条在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。