湖北省丹江口市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂丹江口刑初字第00218号公诉机关丹江口市人民检察院。被告人王某甲，男，1970年2月5日出生，汉族，大专文化，系湖北省丹江口市房地产管理局副局长。因涉嫌犯受贿罪、玩忽职守罪，于2014年6月7日被丹江口市公安局刑事拘留，2014年6月19日经十堰市人民检察院决定逮捕，2014年6月20日由丹江口市公安局执行逮捕，2014年6月20日被丹江口市人民检察院取保候审。同年9月1日本院决定对其取保候审。现在家候审。辩护人怀勇，湖北玄岳律师事务所律师。丹江口市人民检察院以丹检公诉刑诉（2014）143号起诉书指控被告人王某甲犯受贿罪、玩忽职守罪，于2014年9月1日向本院提起公诉。本案在审理过程中丹江口市人民检察院于2014年11月30日建议延期审理一个月。本院依法组成由审判员乔海勤担任审判长，代理审判员刘文静（主审）、人民陪审员刘晨参加的合议庭，分别于2014年10月11日、2014年11月18日公开开庭审理了本案。丹江口市人民检察院指派检察员李德勇出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人怀勇到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，本院审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。公诉机关指控：一、受贿2007年11月至2014年春节期间，被告人王某甲在任丹江口市房地产管理局副局长期间，利用职务之便，非法收受开发商王某乙（另案处理）、杨某、陈某、韦某现金共计人民币48000元（以下均指人民币），为他人谋取利益。具体犯罪事实如下：（一）房地产开发商王某乙在丹江口市大坝一路水电城商厦后开发的商住楼项目需要办理房产证，请被告人王某甲帮忙。王某甲利用分管房产登记的职务便利，为王某乙房产证办理提供方便，分别于2007年11月份左右及2008年上半年，先后两次收受王某乙现金共计10000元（每次5000元）。（二）被告人王某甲利用分管房产登记的职务便利，为王某乙、陈某华联合开发的滨江小区2区1#、2#楼（位于丹江口市沿江路）房产证办理提供方便，于2013年1月中旬的一天，在其办公室收受王某乙现金20000元。2013年春节前（即2014年1、2月份）的一天，王某乙滨江小区2区1#、2#楼房产证办下来之后，为感谢王某甲在办证过程中给予的关照，在丹江口市电力宾馆对面王某乙车上，王某乙以拜年名义送给王某甲现金10000元。（三）十堰玉龙阁置业有限公司在丹江口市开发了水岸国际商住楼项目，为和被告人王某甲搞好关系，以后办理房产证时能给予照顾，2012年春节前的一天，在王某甲办公室，该公司丹江口分公司总经理杨某以拜年名义送给王某甲现金2000元。（四）丹江口市泰源房产置业有限公司在丹江口市开发了水都花苑房地产项目，为和被告人王某甲搞好关系，办理房产证等相关证件时能给予照顾，2013年春节前的一天，在王某甲办公室，时任该公司办公室副主任陈某以拜年名义送给王某甲现金3000元。（五）湖北汉鹏置业投资有限公司在丹江口市开发了翰林华府房地产项目，为和被告人王某甲搞好关系，进行房产测绘及以后办理房产证时能给予关照，2014年春节前的一天，在王某甲办公室外，该公司常务副总韦某以拜年名义送给王某甲现金3000元。案发后，赃款已全部追回。二、玩忽职守2013年1月，被告人王某甲在分管房产登记工作中严重不负责任，不正确地履行自己的工作职责，在房地产开发商王某乙、陈某华联合开发的滨江小区二区1#、2#楼未提供办理房产证所需必备资料（施工许可证、工程竣工验收备案证、国有土地使用权证）的情况下，违规为其办理了房产初始登记，造成国家土地出让金损失167万余元。公诉机关认为，被告人王某甲身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物48000元，为他人谋取利益；在工作中不正确履行职责，玩忽职守，致使国家造成167万余元经济损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款、第六十九条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪、玩忽职守罪追究其刑事责任，并数罪并罚。公诉机关就起诉书指控的犯罪事实，向法庭提供了相关证据予以证明。被告人王某甲对起诉书指控的受贿罪的犯罪事实及罪名无异议，对起诉书指控其犯玩忽职守罪有异议，认为其没有玩忽职守行为。辩护人怀勇提出的辩护意见为：1.公诉机关指控被告人王某甲构成玩忽职守罪的证据不足，王某甲涉嫌玩忽职守罪的罪名不成立。（1）被告人王某甲没有玩忽职守的行为。（2）房管局为滨江小区二区商品房办理房屋初始登记合法。（3）造成国家土地出让金损失167万余元与被告人王某甲无关。2.对公诉机关指控被告人王某甲犯受贿罪的罪名没有异议，但对指控的受贿金额有异议。（1）2007年11月份左右及2008年上半年两次收受王某乙现金10000元，此笔受贿证据前后矛盾，不能相互印证，应当从受贿总额中核减；（2）2013年元月中旬、2013年春节前分别收受王某乙现金20000元和10000元共计30000元，公诉方的证据有瑕疵；（3）分别收受十堰玉龙阁置业有限公司、丹江口市泰源房产置业有限公司、湖北汉鹏置业投资有限公司礼金2000元、3000元、3000元共计8000元，此三笔以拜年名义的礼金是正常的礼尚往来，虽然王某甲收受了礼金，但按照中国的传统习惯，如果遇到对方有事是要还礼的。所以此三笔礼金应当从受贿总额中核减。此外被告人王某甲有自首情节，系初犯，认罪态度好，积极退赃，并当庭自愿认罪。辩护人向本庭提交了以下证据：1.丹江口市房地产管理局及丹江口市住房和城乡建设局出具的证明，拟证实被告人王某甲平时表现良好，并且希望对被告人王某甲从轻处罚；2.丹房字（2011）第24号的文件，拟证实土地使用权证和土地管理部门出具的使用权证明均可以作为办证使用；3.房屋登记办法的释义，证明只要土地管理机构能书面证明有合法土地使用权，也有建设工程符合规划的证明，应是可以予以登记；4.滨江小区望江阁商住楼（二区）办证有关情况说明，拟证实本案涉及的办证程序是按照程序办理的，没有局长和副局长签字审批这一程序和收件问题。经审理查明：受贿的事实2007年11月至2014年春节期间，被告人王某甲在任丹江口市房地产管理局副局长期间，利用职务之便，非法收受开发商王某乙（另案处理）、杨某、陈某、韦某现金共计人民币48000元（以下均指人民币），为他人谋取利益。具体犯罪事实如下：（一）房地产开发商王某乙在丹江口市大坝一路水电城商厦后开发的商住楼项目需要办理房产证，请被告人王某甲帮忙。被告人王某甲利用分管房产登记的职务便利，为王某乙房产证办理提供方便，分别于2007年11月份左右及2008年上半年，先后两次收受王某乙现金共计10000元（每次5000元）。（二）被告人王某甲利用分管房产登记的职务便利，为王某乙、陈某华联合开发的滨江小区2区1#、2#楼（位于丹江口市沿江路）房产证办理提供方便，于2013年1月中旬的一天，在其办公室收受王某乙现金20000元。2013年春节前（即2014年1、2月份）的一天，王某乙开发的滨江小区2区1#、2#楼房产证办下来之后，为感谢被告人王某甲在办证过程中给予的关照，在丹江口市电力宾馆对面王某乙车上，王某乙以拜年名义送给被告人王某甲现金10000元。（三）十堰玉龙阁置业有限公司在丹江口市开发了水岸国际商住楼项目，为和被告人王某甲搞好关系，以后办理房产证时能给予照顾，2012年春节前的一天，在被告人王某甲办公室，该公司丹江口市分公司总经理杨某以拜年名义送给被告人王某甲现金2000元。（四）丹江口市泰源房产置业有限公司在丹江口市开发了水都花苑房地产项目，为和被告人王某甲搞好关系，办理房产证等相关证件时能给予照顾，2013年春节前的一天，在被告人王某甲办公室，时任该公司办公室副主任的陈某以拜年名义送给被告人王某甲现金3000元。（五）湖北汉鹏置业投资有限公司在丹江口市开发了翰林华府房地产项目，为和被告人王某甲搞好关系，以后进行房产测绘及办理房产证时能给予关照，2014年春节前的一天，在被告人王某甲办公室外，该公司常务副总韦某以拜年名义送给被告人王某甲现金3000元。案发后，赃款已全部追回。另查明：2013年1月，被告人王某甲在分管房产登记工作中存在不负责任、不正确地履行自己的工作职责的情况，其分管的房屋产权交易所在房地产开发商王某乙、陈某华联合开发的滨江小区二区1#、2#楼未提供办理房产证所需必备资料（施工许可证、工程竣工验收备案证、国有土地使用权证）的情况下，违规为其办理了房产初始登记。上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证的如下证据予以证实：（一）书证。1.丹江口市人民检察院扣押财物清单，证实：2014年6月30日，扣押被告人王某甲6.6万元。2.被告人王某甲身份、职责证明材料。（1）户籍证明：证实王某甲的身份情况。（2）房地产管理局出具的王某甲个人简历、干部信息卡，证实：被告人王某甲于1993年1月至1997年11月任房屋产权产籍监理所、白蚁防治研究所副所长；1997年11月至今任房地产管理局副局长。（3）丹江口市政府文件，证实：房地产管理局的性质和工作职责。（4）组织机构代码证，证实：丹江口市房地产管理局属事业法人。（5）房产局工作职能文件，证实：房产局的工作职责。（6）房屋产权产籍监理所工作职责文件。（7）房地产交易所工作职责文件。（8）房屋产权交易所职责文件。（9）丹江口市机构编制委员会办公室文件，证实：房屋权属与市场管理科的工作职责。（10）丹江口市机构编制委员会办公室文件：2012第27号，在房地产管理局内设的权属登记与市场管理科加挂行政审批科，合署办公，一个机构，两块牌子。将房产局其他内设机构承担的行政许可、非行政许可事项及公共服务事项办理的职责划入行政审批科。（11）丹江口市房地产管理文件，证实：2006年至2014年被告人王某甲的分管工作。3.丹江口市房地产管理局相关文件。（1）丹江口市房地产管理局业务会签制度。（2）关于加强房屋登记质量抽查工作的通知：2012第3号文件，根据丹江口市房屋登记实施细则，决定加强房屋登记质量抽查工作。成立抽查小组，每周定期抽查业务案件。每周集中半日，对上周发生的业务进行抽查。抽查档案数不低于上周办结业务的百分之二十。抽查比例初始登记占总量的百分之二十，转移登记占百分之四十等。抽取电子档案和文字档案结合，各占百分之五十。4.住建局、质监站、国土局相关证明材料。（1）丹江口市住房和城乡建设局建筑工程管理科证明：东方房地产开发公司和佳源房地产开发公司开发的滨江小区1－6区商住楼，截至2014年6月4日，所有建设工程均未在住建部门办理竣工验收备案手续。关于滨江小区二区1、2号楼建设工程，质量监督站2009年7月12日出具的单位工程竣工验收证明书，不能视为房屋已竣工合格的证明作为办理房产证提交依据。经查阅2008年至今监督站科技档案总目录（工程竣工验收台帐），滨江小区所有建设工程项目均未办理工程竣工验收备案手续。（2）关于对滨江小区二区1号住宅楼进行行政干预的报告：2009年8月10日质量监督站在检查中发现正在施工的上述住宅楼无规划、施工许可等报建手续进行建设，未按照设计文件和审查意见进行施工，无相关设计变更，违反工程建设标准强制性条文，已于当日下达暂停施工通知，报告建设局进行行政干预。（3）关于对滨江小区二区2号住宅楼进行行政干预的报告：2010年1月6日质量监督站在检查中发现正在施工的上述住宅楼超规划审批手续进行建设，未按照设计文件和审查意见进行施工，违反工程建设标准强制性条文，已于1月6日下达暂停施工通知，但该工程仍然继续施工，2010年1月29日报告建设局进行行政干预。（4）质量监督站用章情况登记表：2012年12月17日章万林盖章，事由是单位竣工验收证明书，滨江小区二区1、2号楼。（5）2014年6月6日丹江口市国土局向丹江口市人民检察院出具的关于对滨江小区2007ii－14号宗地利用情况的调查报告，证实：该块土地疑似超容积率。目前未见到住建部门的建筑工程验收有关资料，也未接到该公司递交宗地验收申请。建议住建局牵头验收，规划局对容积率和用途进行确认，以便国土局核定补缴出让金。对于疑似超土地面积和改变用途问题，责成该公司迅速申请验收，国土局按土地管理法进行查处后，补缴土地出让金。（6）2014年6月6日丹江口市住建局出具的证明：据2008至2011年该局三名在行政服务大厅上班的负责人回忆，滨江小区二区1、2号楼未在他们手中办理过建设工程施工许可证，台帐也未查到相关记录。5.相应土地损失证明材料。（1）土地估价报告：丹江口市土地评估事务所2014年6月10日评估，滨江小区2007ⅱ-14号宗地总地价417.5478万元。（2）丹江口市人民检察院反贪污贿赂局出具办案说明：位于丹江口市沿江大道东侧滨江小区2007ⅱ-14号宗地总地价为417.5478万元，补交或抵交出让金额度不低于标定地价的40%，即167.02万元。（3）丹江口市土地收购储备供应中心出具的关于滨江小区2007ⅱ-14号宗地应补交土地出让金的建议：按照标定地价的100%征缴土地出让金。6.滨江小区、水电城商厦房产手续。（1）滨江小区1、2号楼房产总证：房权证c201301**号，房屋所有人为东方房地产公司，单独所有，坐落沿江大道东侧幢号1、2，登记时间2013.1.16，规划用途车库、商业、住宅，7层建筑面积6172.13平方米，11层建筑面积5353.70平方米。（2）水电城商厦房产手续：附有土地证，房权证00053352－1号，所有人为陈江，共同共有，坐落大坝一路北侧a幢，登记时间为2009.8.18，2008年建成，与王某乙共有；房权证00053117－1号，所有人为陈江，共同共有，坐落大坝一路，登记时间2009.8.17，1994年建成，与王某乙共有。2005年陈江和王某乙申请房屋所有权登记。（3）滨江小区土地出让手续：附有国土局国有土地所有权挂牌出让公告（土地用途居住）、成交确认书（2007年9月26日签订，出让金19.6万元）、国有土地使用权出让合同（2007年9月26日签订，用途住宅，容积率不大于1.8）。（4）丹江口市房产局房产档案：受理编号201301110048，2013年1月11日王某乙提交资料，申请办理沿江大道东侧102铺、1－201、1－301房屋的初始登记，2013年1月16日王某乙签字领取c20130197权证。申请表中土地用途、用地面积、土地使用权证号均为空，询问内容项目均为空，房屋状况栏规划用途为商住；附件有建设工程规划许可证（2011－46号，建设项目滨江小区望江阁商住楼二区）、单位工程竣工验收证明书（其中建设工程质量监督机构验收意见为该工程竣工验收的组织形式、验收程序符合要求，该工程我站已按规定对竣工验收进行了监督检查，工程竣工验收后应及时把相关资料报我站备案）、房屋面积测绘报告（丹江口市城市房地产测量中心测绘，建筑用途为综合，其中幢号2号明确有商业用途）、丹江口市国土局证明（2013年1月10日出具盖章，丹江口市东方房地产开发公司、王云林、陈某华、王某乙共同合建滨江小区二区1、2号楼，属国有出让土地，土地手续已经履行完毕，土地证正在办理中）、实地查看表（查看时间为2013年1月4日，查看的情况为根据申请人提供资料，查看申请登记标的物与提供资料相符，房屋已竣工使用，查看人签名空）。7.相关法律法规。包括：房屋登记办法、房地产登记技术规程、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定、湖北省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收及备案管理办法、湖北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法、城市房地产管理法。8.丹江口市国土局证明，2014年8月14日出具，内容：我局于2007年8月对沿江路滨江小区宗地编号为2007ii－14地块挂牌出让，由东方房地产公司成交（陈某华），面积1518.26平方米，该宗地原由姜承汉等13户居民使用，土地使用类型为划拨，用途为居住。9.丹江口市房屋产权产籍监理所出具的电脑页面截图：证实王某乙办理滨江小区房产证的审批流程及意见。10.2014年9月18日丹江口市人民检察院反贪局出具的办案说明。证实：2014年6月，我局在办理王某甲涉嫌受贿、玩忽职守一案时，找王某甲来院询问相关情况，在询问过程中，王某甲主动交代了自己收受房地产开发商贿赂的问题。（二）证人证言。1.证人王某乙的证言，内容为：我为办理自己开发的滨江小区二区房产证的事，于2012年12月一天，到王某甲办公室称市沿江路和渡口路位置开发的滨江小区二区1#、2#商住楼项目，手续资料都交了，让王某甲帮忙办快一点。过了几天，我再次到王某甲办公室请王某甲帮忙办快一点。临走时，将提前准备好的装有20000元钱的黄色牛皮纸信封给了王某甲，王某甲收下。房产证很快办下来，2013年春节前，我开车到电力宾馆对面路边给王某甲打电话，他坐在车副驾上，将提前准备好的10000元钱塞给了他（记不清有没有弄信封装起来），说给他拜年，并为他帮忙办理滨江小区房产证（即房产初始登记）的事表示感谢。王某甲收下。给王某甲送30000元现金是想违规把房产证办理了。因为我要办房产手续的时候问了王德江需要哪些手续，知道没有土地证是不能办的，王德江称去土地部门开个证明来证明土地手续正在办理过程中，证明是变通地代替了土地证违规办理，如果不给办手续的相关人员打点一下，肯定是办不成的，所以我就问王德江办手续过程中有哪些人需要打点一下，并给他了20000元现金让他从那里帮忙打点。另外，想违规办理房产证这个事儿不给分管的副局长打点也好办，恰好遇到王某甲他也过问这个事儿，所以我就给王某甲送了30000元现金（一笔20000元是想请求关照，第二次的10000元是借拜年的名义对他的关照表示感谢）。上面讲的想房产证办快点也是有这个意思在里面，因为送点钱了好办事儿，但实质上讲还是想违规把房产证办下了。另外，记不清2005年还是2006年，在开发丹江口市大坝一路水电城商厦商住楼项目（现在改成文化建材城商住楼）的时候，为了办理房产证的事儿，先后给王某甲送了两次现金，每次5000元，一共是10000元，送钱的时间大约是2007年或者2008年，是在办理房产证之前送给王某甲的，当时想用水电城商厦商住楼一楼的商业门面办理贷款，必须要向银行提供房产证手续，为了能把房产证办快一点就给他送钱，因为他是分管的副局长，送给他钱之后没多久，房产证就办下来了，其它的细节现在回忆不起来了，但是送钱的事情是事实。2.证人曹某的证言，内容为：我是丹江口市房产局权属市场管理科工作人员。在向我单位申请办理房屋初始登记主要需要有以下几个要件：产权交易所提供的申请表、土地使用权证明、建设用地使用权证明、竣工验收报告、房产局测量中心出具的测绘报告、申请人的身份证明和其他必要材料。以上要件缺少任何一个都不能办理。其中土地使用权证明一般指的是土地使用证或者土地部门出具的证明。如果是办理房产初始登记，那么所需要出具的证明就是指要证实土地手续已经履行完备。我在审核王某乙滨江二区1#、2#号楼房屋初始登记申报资料的过程中，产权交易所的王德江给我送过10000元钱。具体过程是：2012年11月份左右的一天下午，房产局办公室电话通知其去滨江小区看现场，当时白蚁防治研究所的所长谭某甲刚好也在我办公室里，于是他们就一起赶到滨江小区。到现场后，我看到副局长王某甲，局业务单位的负责人（产权交易所得李元凯、测量中心杨锟、科室的赵亮等）都在场，王某甲副局长说：接住建局通知，停办滨江小区这块所有的房产登记手续（包括王某乙的滨江二区1#、2#号楼）。大概在12月份左右的一天上班时间，产权交易所的王德江拿着王某乙的滨江二区1#、2#号楼申报房屋初始登记的材料让我看下这个业务能不能办，让我帮忙弄下，并说王某乙是他亲戚，我告诉王德江住建局通知那一部分所有的房产手续都停办，现在无法办理。过了几天，王某甲副局长给我打电话让我去他办公室，王某乙也在王某甲办公室里，王某甲说：他们办初始登记的事儿是咋弄的？我回答：看资料齐不，齐的话就能办。后来王某甲说：那你给他们办下，原话记不得了，但是意思就是王局长说让给王某乙办这个手续。又过了几天，快下班的时候，王德江来到我办公室，并从身上掏了牛皮信封称：那个事儿帮个忙，然后把信封塞给我，我推辞了一会儿，最后王德江把信封丢下，转身就跑出其办公室了。收下信封拿回家打开发现是10000元现金，这10000元现金其收下后自己平时个人开销了，没有退给王德江。我在审核材料时发现一是国土上出示的证明材料有问题，按要求应该是土地使用证才行，二是缺乏施工许可证明。我通过这个项目的审核的原因：一是因为施工许可证按照惯例从来没收过，虽然不合乎法律规定但是习惯上我们没收取，这是工作上没尽到职责；二是国土上出示的证明材料根据我们执行的《房屋登记办法》也是可以的；三是王德江找我帮忙。王某甲副局长说滨江小区的房产手续停办的事我知道，后来又让我帮王某乙办理房产初始登记，我也不清楚原因，也没问他，当时只是想既然分管领导安排了，王某乙提交的手续齐全，就给他办理了。3.证人张某的证言，内容为：我是丹江口市国土局地籍科办事员。2012年12月到2013年1月左右，房产局办房产证的工作人员王德江给我打电话让我帮忙为王某乙在沿江路河边的房子出一个土地证正在办理中的证明。没过几天，王某乙也给我打电话让我帮他河边的房子出一个土地证正在办理中的证明。第二天，王某乙拿着出好的证明以及用地批准书到局四楼行政服务大厅，我拿王某乙证明到局四楼办公室在证明上盖好章子，后给王某乙。证明内容是王某乙打好拿过来的，上面写的土地手续已经履行完毕与土地证正在办理中就是矛盾的两个概念。我知道滨江小区二区1、2号楼没有通过验收，土地上的手续肯定是没有履行完毕。这个证明的作用是证实王某乙开发的滨江小区二区1、2号楼土地属于国有土地合法取得，土地手续已经合法履行完毕。这个证明是地籍权属的证明，按照规定不能出具，我超越了自己的职权，碍于和王德江、王某乙熟人，没有对证明的内容仔细审核。4.证人杨某的证言，内容为：我是十堰玉龙阁置业有限公司股东。我是在开发水岸国际项目时与被告人王某甲认识的，在2012年春节前，我在王某甲的办公室送给王一个2000元现金的红包，称给其拜年，王某甲收下了。送这个红包是因为王某甲是分管房屋初始登记工作的，以后办理房产证时还要找他，想搞好关系。5.证人陈某的证言，内容为：我于2007年11月至2013年12月期间担任丹江口市泰源房产置业有限公司办公室副主任。我与王某甲是2008年办理房产预售证时认识的。2013年春节前，我在王某甲的办公室送给王一个装有3000元现金的红包，王予以收受。送这个红包是因为王某甲分管房产初始登记，跟王搞好关系，这样以后办理证件时能照顾一下。6.证人韦某的证言，内容为：我是湖北汉鹏投资有限公司常务副总。我与王某甲是在2013年上半年认识的。2014年1月中旬，我给王某甲送过一个3000元现金的红包，王予以收受。送红包是因为王某甲是分管测绘工作的副局长，其公司开发的翰林华府项目即将交房进行测绘，希望在测绘时能照顾一下。（三）被告人王某甲的供述与辩解，内容为：房屋初始登记的详细流程是：第一步是受理，工作职责是确认收件资料是否齐全，检查内容的真实性、准确性和合法性；第二步是初审，工作职责是进行书面上的审查，对案件的提交资料的合法性和有效性进行再审核，以及确认收件资料是否齐全；第三步是复审，工作职责也是对资料是否齐全、合法进行审查；第四步是审批，职责是代表房产局对初始登记业务的合法性、有效性、完备性进行最终确认，审核同意后直接审批。审批后申请人到行政服务大厅缴费，然后打印正式证件，以上整个流程进行完后，所有的申报资料报局档案室存档。房屋初始登记受理环节需要以下几个必备的要件资料：1、符合规划的证明（建设工程规划许可证）；2、用地证明（即建设用地使用权证明）；3、房屋已竣工的证明（即包含竣工验收报告的房屋竣工验收备案证等一套资料）；4、2012年住建部颁布的《房地产登记技术规程》出台后，还需要建设工程施工证明（即施工许可证）等。以上要件缺少任何一个都不能办理。办理房产初始登记中要求有土地证的作用就是证实所开发的土地通过出让方式合法取得，土地使用权出让金已经全部缴清。档案中滨江小区2区第1#、2#楼项目申请办理房产初始登记（即办理房产总证）的手续不符合规范，具体问题是用单位竣工验收证明代替工程竣工验收备案证明书、无建设工程施工许可证、用土地局的土地使用权证正在办理的证明替代土地使用权证、规划许可证是后来补办的。我在分管房屋产权初始登记工作过程中主要职责是组织协调解决产权交易所反映的初始登记中涉及到一些遗留和疑难问题、重大的项目和案件由产权交易所提交案审会，由我组织进行会审、案件质检，发现问题应上报房产局，奖惩分明层层追责。关于王某乙向我行贿的过程：大约在2012年11月，市住建局召开了“滨江小区”项目建设协调会，我代表房产局参加会议，会后我将会议精神对局属相关科室作了传达并进行了落实。2013年1月中旬左右，滨江小区二区1#、2#楼项目开发商之一的王某乙到我办公室，为办房产证的事请我帮忙，王某乙说手续都有，我询问曹某此事，曹某说资料基本上是全的，能办就给办。我对曹某说：手续有的话，你们按程序尽快办。王某乙临走把一个青色公文帆布包放在我的桌上，我打开发现是两叠20000元现金，都是面额100元票面的人民币。2013年春节前的一天晚上，滨江小区的房产总证办下来之后，王某乙在电力宾馆对面自己的车上塞给我一个牛皮纸信封，内装10000元现金。2007年王某乙在开发大坝一路水电城商厦后面的商住楼项目时的一天，王某乙到我办公室称水电城商厦后面的房地产开发工程主体已经完工，请我帮忙把房产证办快一点，临走的时候他拿出一包现金放在我的办公桌上，内装5000元现金人民币。2008年上半年的一天晚上，晚饭后王某乙塞给我一个红包，希望我帮忙把水电城商厦后面的住宅楼房产手续尽快的办下来，红包内装5000元现金。本院认为：被告人王某甲身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物48000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人王某甲犯受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认。但起诉书指控被告人王某甲犯玩忽职守罪不能成立。经查，被告人王某甲自1997年至今担任丹江口房地产管理局副局长，其自2007年开始分管产权交易所。在其分管房屋产权初始登记工作的过程中，其主要职责是组织协调解决初始登记中涉及的疑难和遗留问题、组织重大项目和案件的会审以及对房屋登记质量进行抽查。其职责范围并不包括对申请房屋初始登记的材料进行审批和签字。根据辩护人提交的由丹江口市房地产管理局出具的《滨江小区望江阁商住楼（二区）办证有关情况说明》中所述：对于建设部令《房屋登记办法》中规定房屋初始登记所必须提交的材料中，丹江口市房产局依惯例一直未查收建筑工程施工许可证、竣工验收备案证；对于国有土地使用权证，其单位在具体办理业务过程中也可以以土地管理部门出具的用地证明办理。被告人王某甲身为丹江口市房产局副局长，且长期分管房屋产权初始登记，对本单位在此业务中的此项疏漏也知悉，却一直未对此加以改正，因此被告人王某甲在工作中存在不负责任、不正确地履行自己的工作职责的玩忽职守行为。而针对本案中指控的滨江小区房屋初始登记，从证人曹某及王某乙的证言均不能看出被告人王某甲在明知相应申请材料有问题的情况下安排工作人员为王某乙办理相应证件。从丹江口市房屋产权产籍监理所出具的相应业务办理电脑页面截图以及丹江口市房产局出具的“滨江小区望江阁商住楼（二区）办证有关情况说明”中也可以看出并未出现被告人王某甲的审批过程。同时起诉书指控被告人王某甲玩忽职守行为造成国家土地出让金损失167万余元不能认定。经查此167万余元损失是由于王某乙所开发的滨江小区土地出让金尚未缴纳到位，而房产证已办理。王某乙在申请该小区房屋初始登记时提交的材料中没有建设用地使用权证明，而是以一份加盖丹江口市国土资源局印章的证实“王某乙开发的滨江小区二区1、2号楼土地手续已经合法履行完毕，土地使用权证正在办理”的证明来代替。根据《湖北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第五条的规定：县以上人民政府土地管理部门，依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查，保证国家作为土地所有者在经济上的利益得以实现。因此收取土地出让金，保证国家在土地方面经济权益的职责应由相应的土地部门负责履行。丹江口市房产局作为房屋初始登记部门，在审核时虽未严格按照国家法律的规定对材料进行审核，但是证明中“土地手续已经合法履行完毕”足以使一般房屋初始登记工作人员相信包括土地出让金履行在内的手续均已履行完毕，只是土地使用权证尚未办理完毕。被告人王某甲虽然是分管房屋初始登记的副局长，但是《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定的玩忽职守罪要求玩忽职守行为须致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失方能构成，本案中被告人王某甲虽然在工作中存在着不负责任、不正确地履行自己的工作职责的玩忽职守行为，但是其玩忽职守行为与本案中的167万余元经济损失之间不存在因果关系，因此不能认定。被告人王某甲在侦查机关向其询问情况时主动交代自己的受贿事实，系自首；且其归案后能坦白认罪，认罪态度较好，具有一定的悔罪表现；案发后，相应赃款亦全部追回，被告人王某甲具有法定和酌定从轻处罚情节。在本案审理过程中，被告人王某甲住所地的社区矫正机构经审前社会调查，认为有条件对被告人王某甲进行帮教、监管，并书面建议对被告人王某甲适用非监禁刑，本院对此予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第六十七条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第一款之规定，判决如下：一、被告人王某甲犯受贿罪，免予刑事处罚；二、被告人王某甲的犯罪所得予以收缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省十堰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长乔海勤代理审判员刘文静人民陪审员邢小丽二〇一四年十二月十一日书记员王艺玮