河北省平山县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0131行初5号
原告：河北建投房地产开发有限责任公司，住所地石家庄市裕华西路9号。
法定代表人：白波，董事长。
委托诉讼代理人：魏永强，河北建投房地产开发有限责任公司总经理。
委托诉讼代理人：关正荣，河北百盛律师事务所律师。
被告：平山县国土资源局，地址平山县平光南路。
法定代表人：梁中强，局长。
委托诉讼代理人：王晓霞，平山县国土资源局工作人员。
委托诉讼代理人：王志敏，平山县国土资源局法律顾问。
原告河北建投房地产开发有限责任公司不服被告平山县国土资源局所作平国土市闲收（2016）005号收回国有建设用地使用权决定，于2017年1月13日向本院提起行政诉讼，本院2017年1月14日受理后，向被告送达了行政诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月23日公开开庭审理了本案。原告河北建投房地产开发有限责任公司委托诉讼代理人魏永强、关正荣，被告平山县国土资源局委托诉讼代理人王晓霞、王志敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平山县国土资源局2016年7月13日所作平国土市闲收（2016）005号《收回国有建设用地使用权决定书》，主要内容为：“河北建投房地产开发有限责任公司：平山县国土资源局与你方签订的国有建设用地使用权出让合同，合同电子监管号为（1301312014B00135），宗地四至为东至政府储备地；南至河北建投西柏坡宏越房地产开发有限公司；西至冷泉村集体土地；北至冷泉村集体土地，面积为6.0211公顷，土地用途为住宅用地，出让价款为886万元。我局认定上述宗地为闲置土地，已向你方送达了《闲置土地认定书》，文号为平国土市闲定（2016）005号。根据《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）第十四条的规定，经报请平山县人民政府批准（批准文号：平政（2016）38号），我局依法协议有偿收回上述闲置土地使用权。对本决定不服的，可依据《行政复议法》的规定申请行政复议，或依照《行政诉讼法》的规定提起行政诉讼。”
原告河北建投房地产开发有限责任公司诉称，原告2014年2月以挂牌出让方式竞得位于岗南镇××常峪村，面积6.0211公顷的国有土地使用权，并于2014年3月11日与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，电子监管号为（1301312014B00135），宗地四至为东至政府储备地；南至河北建投西柏坡宏越房地产开发有限公司；西至河北建投西柏坡宏越房地产开发有限公司；北至睢常峪村集体土地；面积为6.0211公顷，出让价款为886万元，约定动工日期为2015年1月1日。原告虽然积极推动开工建设，但因政府原因造成该宗地闲置，被告《闲置土地认定书》对此已有确认。被告于2016年7月13日作出平国土市闲收（2016）005号《收回国有建设用地使用权决定书》（以下简称“决定书”），决定根据《闲置土地处置办法》第十四条的规定，并经报请平山县人民政府批准，依法有偿收回该宗地使用权。原告认为该具体行政行为依法应予撤销，理由如下：一、被告作出该决定书适用法律错误。被告依据《闲置土地处置办法》第十四条作出该决定书，适用该条文作出决定书的前提条件为：（1）企业自身原因导致土地闲置；（2）未动工开发满两年。结合本案事实来看，首先被告作出的《闲置土地认定书》和平山县政府作出的《平山县人民政府关于21宗闲置土地方案的批复》，都认定造成该宗地闲置的原因系政府原因而并非原告自身原因；其次《出让合同》约定动工日期为2015年1月1日，截止到被告作出该决定书之日，未动工开发的时间并未满两年。因此，本案事实并不符合《闲置土地处置办法》第十四条规定的违法情形，被告应适用政府原因造成闲置的相关规定即《闲置土地处置办法》第十二条和第十三条的方式和程序进行处置。二、被告作出该决定书的程序违法。暂时抛开适用法律错误的问题不谈，被告作出决定书前未向原告下达《闲置土地情况告知书》和《闲置土地处置听证权利告知书》，未依法保障原告陈述、申辩以及听证的权利。被告的上述行为违反了《行政处罚法》第三十一条、三十二条、四十二条，《闲置土地处置办法》第十五条的相关规定，也不符合《国土资源部办公厅关于印发〈闲置土地处置法律文书示范文本〉和〈闲置土地处置案卷表〉》的通知》（国土资厅发[2013]16号）的要求。三、被告以决定书方式有偿收回该宗地的处置行为，程序违法且无法律依据。首先，《闲置土地处置办法》第十二条明确规定了因政府原因造成土地闲置的，需与国有建设用地使用权人协商后，选择该条文所列举的方式进行处置。被告作出处置前未与原告协商系程序违法。其次，《闲置土地处置办法》第十二条中规定的处置方式为“协议有偿收回国有建设用地使用权”；第十四中规定的处置方式为“向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权”。被告以下达决定书方式有偿收回该宗地的处置行为，既不符合第十二条又不符合和十四条的相关规定，系具体行政行为无法律依据。四、被告拟订闲置土地处置方案报平山县人民政府批准的行为存在程序违法。《闲置土地处置办法》第十三条明确规定：市、县国土资源主管部门与国有建设用地使用权人协商一致后，应当拟订闲置土地处置方案，报本级人民政府批准后实施。被告拟定与原告宗地相关的《闲置土地处置方案》并未与原告协商，之后又擅自将该方案报平山县政府批准系程序违法。综上，原告认为被告的具体行政行为依法应予以撤销，请求法院撤销被告作出的《收回国有建设用地使用权决定书》并由被告承担所有诉讼费用。
被告平山县国土资源局辩称，被告作出的平国土市闲收（2016）005号《收回国有建设用地使用权决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，应当依法予以维持。原告河北建投房地产开发有限责任公司2014年2月以挂牌出让方式竞得位于岗南镇××××面积为6.0211公顷的国有土地使用权，并于2014年3月11日与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，电子监管号为1301312014B00135，出让合同约定的动工日期为2015年1月1日。但直到2016年初原告仍未动工开发，涉嫌构成闲置土地。2016年2月1日被告向原告送达了平国土市调（2016）005号《闲置土地调查通知书》，要求其向被告提供材料并说明情况。2016年3月1日经被告调查，进行现场询问、拍照、原告取得该宗土地使用权后一直没有动工，原因是大西柏坡规划调整导致土地闲置。2016年5月27日被告就包括本案在内的22宗地闲置土地的认定召开会议，并于2016年5月31日作出平国土市闲定（2016）005号《闲置土地认定书》，并送达原告签收，并将这一情况告知平山县城乡规划局。2016年6月2日被告依据《闲置土地处理办法》第八条、第十二条之规定就包括本案在内的21宗闲置土地处置方案上报平山县人民政府。经平山县人民政府批复，同意被告的处置方案。2016年7月13日被告向原告下发了平国土市闲收（2016）005号《收回国有建设用地使用权决定书》。被告认为，被告作出的平国土市闲收（2016）005号《收回国有建设用地使用权决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，应当依法予以维持。
经审理查明，原告河北建投房地产开发有限责任公司2014年2月以挂牌出让方式竞得位于岗南镇××、冷泉村面积为6.0211公顷的国有土地使用权，宗地四至为东至政府储备地；南至河北建投西柏坡宏越房地产开发有限公司；西至冷泉村集体土地；北至冷泉村集体土地，并于2014年3月11日与被告平山县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，电子监管号为1301312014B00135，宗地编号为平山县2011年第十批次1号，面积为6.0211公顷，出让价款为886万元，约定动工日期为2015年1月1日。因政府规划调整的原因，原告河北建投房地产开发有限责任公司取得该国有土地使用权后，至今没有动工建设，土地一直闲置。2016年1月29日，被告平山县国土资源局作出平国土市闲调（2016）005号闲置土地调查通知书，认为原告河北建投房地产开发有限责任公司上述宗地存在国有建设用地使用权有偿使用合同规定的动工开发日期期满一年未动工开发的情况，涉嫌构成闲置土地，对上述宗地进行调查，要求原告河北建投房地产开发有限责任公司向被告平山县国土资源局提供材料并说明情况。2016年3月1日被告平山县国土资源局经现场询问、拍照调查，认为原告河北建投房地产开发有限责任公司因大西柏坡规划调整及土地补偿费问题导致土地闲置。2016年5月3日平山县城乡规划局出具《关于圣地城三期项目的情况说明》，内容为：“由河北建投房地产开发有限责任公司开发的西柏坡圣地城三期项目位于平山县岗南镇王常峪、睢常峪村西，项目规划总用地约685亩，该项目所占地块不符合岗南镇总体规划。目前，正在委托规划设计院进行岗南镇总体规划局部调整工作，待规划调整完成后，才可据此办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证等相关手续。”2016年5月27日被告平山县国土资源局就包括本案在内的22宗地闲置土地的认定召开会议，并于2016年5月31日作出平国土市闲定（2016）005号《闲置土地认定书》，认定该国有土地为闲置土地，闲置原因为规划调整。2016年6月2日被告平山县国土资源局将包括本案在内的21宗闲置土地处置方案上报平山县人民政府。2016年6月28日平山县人民政府作出平政〔2016〕38号批复，同意按各宗地当时挂牌的出让总价款有偿收回国有土地使用权，纳入政府储备。2016年7月13日被告平山县国土资源局作出平国土市闲收（2016）005号《收回国有建设用地使用权决定书》，认定上述宗地为闲置土地，根据《闲置土地处置办法》第十四条的规定，依法协议有偿收回上述闲置土地使用权。原告河北建投房地产开发有限责任公司不服，于2017年1月13日向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告平山县国土资源局作出的平国土市闲收（2016）005号《收回国有建设用地使用权决定书》。庭审中，被告平山县国土资源局辩称：“被告作出的决定书中实际要引用的是第12条，而不是第14条。”但未提供任何证据。
本院认为,原告河北建投房地产开发有限责任公司与被告平山县国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定动工日期为2015年1月1日，截止到2016年1月1日满一年原告仍未动工开发，依照国土资源部令（第53号）《闲置土地处置办法》第二条的规定，构成闲置土地。根据平山县城乡规划局出具的《关于圣地城三期项目的情况说明》和被告《闲置土地认定书》及平山县人民政府平政〔2016〕38号批复，应认定本案涉案宗地系政府原因造成闲置。依照《闲置土地处置办法》第八条的规定，属于政府行为造成动工开发延迟的，依照本办法第十二条和第十三条规定处置。《闲置土地处置办法》第十二条规定：因本办法第八条规定情形造成土地闲置的，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选择处置方式。《闲置土地处置办法》第十三条规定：市、县国土资源主管部门与国有建设用地使用权人协商一致后，应当拟订闲置土地处置方案，报本级人民政府批准后实施。本案涉案宗地系政府原因造成闲置，应依照《闲置土地处置办法》第十二条、第十三条规定的方式和程序进行处置。但被告平山县国土资源局2016年7月13日作出的平国土市闲收（2016）005号《收回国有建设用地使用权决定书》是依据《闲置土地处置办法》第十四条的规定作出的，属适用法律、法规错误。被告平山县国土资源局辩称《收回国有建设用地使用权决定书》中引用《闲置土地处置办法》第十四条是由于工作人员的工作失误，误将第十二条打字时打为第十四条，实际要引用的是第十二条不是第十四条，但未提供任何证据，本院不予采信。综上所述，被告平山县国土资源局2016年7月13日所作平国土市闲收（2016）005号《收回国有建设用地使用权决定书》适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告平山县国土资源局2016年7月13日作出的平国土市闲收（2016）005号《收回国有建设用地使用权决定书》。
案件受理费50元，由被告平山县国土资源局负担，于判决生效后五日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 焦国才
审 判 员 张增芳
人民陪审员 赵 蕾
二〇一七年六月八日
书 记 员 张 玉