陕西省神木市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）陕0881行初5号
原告李维军，男，1971年出生，汉族。
被告神木市国土资源局，住所地：神木市神木镇神华路中段。
法定代表人徐生琦，系该局局长。
原告李维军与被告神木市国土资源局土地行政处罚一案。于2018年4月23日向本院提起诉讼，本院立案后，向被告神木市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2018年5月21日公开开庭进行了审理。原告李维军和被告神木市国土资源局委托诉讼代理人刘建明、张志强均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告神木市（原神木县）国土资源局以当事人违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，已构成未报即用的土地违法事实。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《关于规范国土资源行政处罚自由裁量权办法》非法占地类的规定，作出行政处罚决定。被告神木市国土资源局向法庭提交以下证据：1、《责令停止违法行为通知书》及送达回证；2、现场勘测笔录及附图；3、询问笔录和授权委托书；4、陕西美好置业有限公司《企业法人营业执照》；5、神木县人民政府（2012）27号、41号、（2013）35号审批土地件；6、《行政处罚告知书》及送达回证；7、神木市（原神木县）国土资源局神国土资决字（2014）3026号）《土地违法案件行政处罚决定书》及送达回证；8、陕西省政府非税收入一般缴款书。证明违法对象和处罚对象均为陕西美好置业有限公司，被告在行政处罚决定书中只是将处罚对象误写为原告李维军。
原告李维军诉称：2014年10月1日，被告作出的神国土资决字（2014）3026号《土地违法案件行政处罚决定书》，该决定查明：当事人于2012年和2013年共三次批准用地237.92亩，2014年8月当事人擅自在未批准的一宗土地上动工修建相关设施。当事人上列行为违反了《土地管理法》、《土地管理实施条例》、《关于规范国土资源行政处罚自由裁量权办法》非法占地类等相关规定，作出行政处罚。2017年6月29日被告下发了神国土资移字（2017）3026号《非法财物移交书》，其内容为：当事人陕西美好置业有限公司未经县级以上人民政府批准用地，擅自于2014年8月在神木镇呼家圪台村集体土地上动工修建五龙聚小区附属工程，对此被告已作出行政处罚决定，并于2014年10月1日将神国土资决字（2014）3026号《行政处罚决定书》送达当事人。以上两份行政文书得知：2014年10月1日作出的神国土资决字（2014）3026号《行政处罚决定书》当事人为原告李维军，且该《行政处罚决定书》至今未给原告送达，原告本人至今也未收到该《行政处罚决定书》。2017年6月29日被告下发了神国土资移字（2017）3026号《非法财物移交书》涉及的当事人为陕西美好置业有限公司。2017年12月底原告看到陕西美好置业有限公司的财产被贴上封条，并翻阅了档案资料才知道被告神木市（原神木县）国土资源局所作出的《行政处罚决定》将原告列为当事人进行处罚。
综上，原告作为自然人不是被处罚人，被告作出的行政处罚决定将原告列为被处罚主体，属处罚事实不清，且给原告带来负面影响，故请求：一、撤销被告作出的神国土资决字（2014）3026号《土地违法案件行政处罚决定》；二、本案诉讼费由被告负担。
原告李维军未向法庭提交证据。
被告神木市国土资源局辩称：违法对象和处罚对象都是陕西美好置业有限公司，因其工作人员将企业法人和法定代表人混为一谈，误将陕西美好置业有限公司的法定代表人李维军作为处罚对象系笔误，请依法判决。
原告对被告提供的证据的真实性无异议，证明目的有异议，认为该行政处罚决定书中处罚对象错误，处罚对象应是陕西美好置业有限公司，不应当是原告李维军，故应撤销该行政处罚决定。
经庭审质证,本院对被告提交的证据作如下认定：
被告提供的证据，不能证明原告李维军违法用地的事实，因此，神国土资决字（2014）3026号《土地违法案件行政处罚决定》将原告李维军列为被处罚对象进行处罚，属处罚事实不清，主体错误。故对被告提供的证据的证明目的，本院不予认定。
经审理查明：被告神木市（原神木县）国土资源局以陕西美好置业有限公司未经县级以上人民政府批准占用神木镇呼家圪台村集体土地修建麟州书院，于2014年9月10日向陕西美好置业有限公司发出《责令停止违法行为通知书》。当日进行实地勘测：占地面积为2531.7平方米（折合3.8亩）符合土地利用总体规划。2014年9月17日，被告作出（2014）3026号《行政处罚告知书》，拟对陕西美好置业有限公司作出行政处罚：1、责令当事人退还非法占用的土地；2、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并对2531.7平方米非法占地处以每平方米10元的罚款，共计人民币25317元。并告知陕西美好置业有限公司有陈述和申辩的权利，并将行政处罚告知书送达陕西美好置业有限公司委托代理人刘海龙。被告以其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，已构成未报即用的土地违法事实。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《关于规范国土资源行政处罚自由裁量权办法》非法占地类的规定，于2014年10月1日作出神国土资决字（2014）3026号《土地违法案件行政处罚决定书》，该行政处罚决定将原告李维军列为当事人并对其进行处罚，与行政处罚告知书中告知的拟对陕西美好置业有限公司进行处罚的主体不符。该行政处罚决定书至今未向原告李维军本人送达。
另查，原告李维军系陕西美好置业有限公司的法定代表人。原告李维军于2017年12月底看到陕西美好置业有限公司的财产被贴上封条，并翻阅了档案资料才知道被告神木市（原神木县）国土资源局所作出的《行政处罚决定》将原告列为当事人进行处罚。
本院认为：被告神木市（原神木县）国土资源局以陕西美好置业有限公司未经县级以上人民政府批准占用村集体土地进行修建，于2014年9月10日向该公司发出《责令停止违法行为通知书》。以其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，已构成未报即用的违法用地事实。作出行政处罚告知书，告知拟对该公司作出行政处罚，并作出神国土资决字（2014）3026号《土地违法案件行政处罚决定》，但该行政处罚决定将该公司的法定代表人李维军（即本案原告）列为当事人，并对原告李维军进行处罚，其对原告作出的行处罚决定无事实基础和法律依据，属处罚事实不清，主体不合法，故被告对原告作出的《行政处罚决定》依法予以撤销。关于原告李维军是否超过法定的起诉期限，该处罚决定虽于2014年10月1日作出，但该行政处罚决定至今未给原告李维军本人送达，对此被告亦予以认可。原告于2017年12月底知道被告作出的神国土资决字（2014）3026号《土地违法案件行政处罚决定》将其作为被处罚对象进行处罚后，于2018年4月23日提起行政诉讼，未超过法律规定的起诉期限。故原告要求撤销被告作出的神国土资决字（2014）3026号《土地违法案件行政处罚决定》的诉讼请求，本院应予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告神木市（原神木县）国土资源局于2014年10月1日作出神国土资决字（2014）3026号《土地违法案件行政处罚决定》。
案件受理费50元，由被告神木市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 乔 瑞
代理审判员 张 艳
人民陪审员 张小平
二〇一八年五月二十八日
书 记 员 王 婧