宁夏回族自治区中卫市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）宁05民终666号
上诉人（原审原告）：杨仙荣，女，生于1949年1月，汉族，退休职工，小学文化，住宁夏回族自治区中宁县。
上诉人（原审原告）：陈朝阳，男，生于1978年8月，汉族，职工，初中文化，住宁夏回族自治区中宁县。
上诉人（原审原告）：陈朝霞，女，生于1976年10月，汉族，职工，初中文化，住宁夏回族自治区中宁县。
共同委托诉讼代理人：王太明，宁夏辅德（中卫）律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被上诉人（原审被告）：王进川，男，生于1969年12月，回族，农民，不识字，住宁夏回族自治区中宁县。
被上诉人（原审被告）：景永斌，男，生于1996年10月，汉族，司机，初中文化，住宁夏回族自治区中宁县。
被上诉人（原审被告）：宁夏回族自治区渠口太阳梁生态移民管理委员会。住所地：宁夏回族自治区中宁县渠口太阳梁移民二村。
法定代表人张玉祥，该管委会主任。
委托诉讼代理人：马宝林，男，回族，生于1970年10月，住宁夏回族自治区吴忠市，系该管委会副主任。代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人：蒋自勇，男，汉族，生于1968年11月，住宁夏中宁县，系该管委会副科长。代理权限为特别授权。
上诉人杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞因与被上诉人王进川、景永斌、宁夏回族自治区渠口太阳梁生态移民管理委员会（以下简称太阳梁管委会）一般人格权纠纷一案，不服宁夏回族自治区中宁县人民法院（2015）中宁民初字第1139号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月10日立案后，依法组成合议庭，于2016年9月7日公开开庭进行了审理。上诉人杨仙荣以及杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞的共同委托诉讼代理人王太明，被上诉人王进川、景永斌以及太阳梁管委会的委托诉讼代理人马宝林、蒋自勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
上诉人杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞上诉请求：1.依法撤销（2015）中宁民初字第1139号民事判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求；2.判令由被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实及理由：杨仙荣系死者陈书田的配偶，陈朝阳、陈朝霞系死者陈书田的子女。1998年陈书田去世安葬于渠口农场太阳梁老五村村头靠近铁路约500米的荒山上，起有坟头，上诉人年年到墓地祭扫，对逝者哀悼。2014年清明节，上诉人亲属前往墓地扫墓，发现坟墓被挖，不见了。经了解得知，2013年被上诉人太阳梁管委会开发建设的渠口太阳梁五村养殖场，在建设牛棚时未尽到通知监管的责任导致坟墓被挖毁。一审认定本案中《迁坟公告》合法有效明显欠妥，太阳梁管委会在中宁县渠口农场并没有张贴迁坟公告，其一审当庭提供的《迁坟公告》是事后补的，申请出庭的证人与太阳梁管委会具有利害关系。一审法院认定的坟墓重新拆迁安置费用、精神损失费明显过低。坟墓重新拆迁安置费用应根据《中华人民共和国侵权责任法》第十九条”侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算”的规定计算，本案中对坟墓的损害程度较高，需重新安葬，除购置棺木外，人工支出占大部分，可参照交通事故赔偿中丧葬费标准予以判决；关于精神损害的赔偿标准，由于无形的精神损害难以用物质尺度准确估量，不能适用财产损失那样的全部赔偿原则，在正确确定精神损害赔偿数额时，必须综合评判诸种因素，进行适当经济补偿，否则就有可能丧失公平。本案中，该坟墓作为上诉人对死者陈书田进行祭奠的精神寄托，被上诉人对坟墓的损害及暴露尸骨，给上诉人以沉重精神打击，上诉人要求精神损害赔偿5万元应予以支持。被上诉人应当向上诉人赔礼道歉，并寻找死者遗骨。
被上诉人王进川、景永斌以服从一审判决为由进行了答辩。
被上诉人太阳梁管委会辩称，对上诉人的上诉理由不予认可。参照交通事故的丧葬费来赔偿不符合政府的政策标准，太阳梁管委会自成立以来迁了一千多座坟墓，都是按照自治区的标准进行的。关于精神抚慰金的问题，太阳梁管委会是发了公告的，一审法院主审法官也去现场看了，一审法院对于精神抚慰金的认定基本正确，太阳梁管委会也认可。杨仙荣是渠口农场的退休职工，居住地离坟墓较近，大规模、长时间的迁坟杨仙荣不可能不知道。是上诉人自己疏于管理，而且上诉人家的坟也没有明显标志，就是一个土堆，太阳梁管委会是认定为疑似坟处理的。毁坏坟墓应由毁坏主体承担责任，太阳梁管委会本着人道主义的原则提出适当补偿，但是上诉人不同意。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
上诉人杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞向一审法院起诉请求：1.判令王进川、景永斌、太阳梁管委会共同向杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞赔礼道歉；2.判令王进川、景永斌、太阳梁管委会立即按当地民俗寻找死者遗骨；3.判令王进川、景永斌、太阳梁管委会赔偿杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞坟墓重新拆迁安置费用5万元；4.判令王进川、景永斌、太阳梁管委会赔偿杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞误工费3万元、交通费2000元；5.判令王进川、景永斌、太阳梁管委会赔偿杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞精神损失费5万元；6.案件受理费由王进川、景永斌、太阳梁管委会承担。
一审法院查明事实：杨仙荣系死者陈书田的配偶，陈朝阳、陈朝霞系死者陈书田的子女。1998年陈书田去世安葬于渠口太阳梁五村村头靠近铁路约500米的荒山上，起有坟头。太阳梁管委会按照自治区发改委《关于批复中部干旱带生态移民渠口农场安置区新增建设方案的函》宁发改审发（2011）476号批复，在太阳梁五村建设牛圈羊舍，规划建设300栋。2011年3月至6月，太阳梁管委会组织人员在枣园、石空、渠口农场等地张贴迁坟公告，在中宁县电视台滚动播放迁坟公告。迁坟的范围共三个区域：一村移民庄点区，一村以西，南到大塘沟北沟，北到五支渠，西到主干渠止；二村移民庄点区，太阳梁铁路桥洞以西，油路以南（破石墩山洪沟以南），园四队包兰铁路以西到太阳梁二村油路以西止，南到一队铁路桥洞北山丘止；工程开发区，太阳梁主干渠以西，水泥双杆以东，农场一队太阳梁扬水泵站以北，靶场分界线以南。公告内容为：自公告之日起至2011年3月10日，上述范围内的坟主请到太阳梁移民管委会项目站办理登记手续。凡不进行登记，私自迁坟的，视为自行迁坟，后果太阳梁管委会概不负责。迁坟时限：确需迁移的坟，自公告之日起至2011年3月30日迁出，逾期按无主坟处理，后果自负。联系人温学章，电话137XX****XX；联系人肖天成，电话133XX****XX（一村庄点范围）；联系人王金国，电话134XX****XX（二村庄点范围）；联系人王学军，电话137XX****XX（工程开发区范围）；联系人蒋自勇，电话134XX****XX（工程开发区范围），公告日期2011年2月19日。2013年8月15日，太阳梁管委会在开工时对规划区内坟墓原场地留出圈舍位置一栋。2013年12月15日，养殖场工程完工后，对300栋养殖圈舍按户进行分配，其中王进川分得牛圈羊舍两栋。2014年3月，位于渠口太阳梁五村村头靠近铁路约500米处的牛棚中间陈朝阳父亲陈书田的坟墓被人推掉。一审法院认为，行为人因过错侵害他人民事权益的，应当承担侵权责任。太阳梁管委会虽然发布了迁坟公告，但在分配牛圈羊舍时，明知待分配的圈舍旁有未迁移的坟墓，分配圈舍后可能发生坟墓被挖掘的后果，但未采取有效措施对坟墓进行保护，其管理不到位的行为与陈朝阳父亲陈书田坟墓被损毁的后果之间存在因果关系，太阳梁管委会的行为给杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞及其家人在财产和精神上造成侵害，应承担相应的赔偿责任。杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞要求太阳梁管委会赔偿坟墓重新拆迁安置费用、精神损失费的诉讼请求成立，部分予以支持。坟墓重新拆迁安置费用根据当地实际支出费用予以支持3000元，精神损失费酌情支持7000元。杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞的其他诉讼请求不能成立，不予支持。杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞主张王进川为了侵占养殖场前面的地方，雇用挖掘机司机景永斌将陈朝阳父亲陈书田的墓地挖毁，所举证据不足，不予认定。对杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞要求王进川、景永斌赔偿损失的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条、第十五条、第二十二条、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第九条、第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款之规定，一审法院判决：一、太阳梁管委会于判决生效后五日内赔偿杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞损失1万元；二、驳回杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞的其他诉讼请求。案件受理费1160元，由杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞负担1072元，由太阳梁管委会负担88元。
二审期间，上诉人杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞向本院提交中宁县元亨殡葬服务有限公司2016年8月25日出具的证明一份，拟证实在中宁县卧龙岗公墓订购一款福位总价为61410元，被上诉人应当按照市场价给上诉人予以赔偿。
对上诉人杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞提交的证据，被上诉人王进川、景永斌、太阳梁管委会的质证意见为：坟墓跟住宅一样也分地段，陈书田死亡的时候并未葬在公墓，该证据不能达到上诉人的证明目的。
对上诉人杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞提交的证据，本院认证如下：陈书田去世后安葬在渠口农场国有山荒地，由于国家移民搬迁导致墓地被占用后的迁葬费用与新购置公墓费用性质不同，费用承担主体也不同。故上诉人提交的该证据与本案没有关联性，不予采纳。
二审期间，被上诉人王进川、景永斌、太阳梁管委会未向本院提交新的证据。
根据当事人提交的证据以及庭审中的陈述，本院二审另查明，陈朝阳父亲陈书田1998年去世后安葬的墓地属于渠口农场国有山荒地，坟墓未立墓碑。对一审法院查明的其他事实本院予以确认。
本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条”当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明”之规定，杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞认为陈书田的坟墓系王进川、景永斌损毁，应当举证予以证明，但杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞一审提交的公安接处警登记表、公安询问笔录等证据，并不能证实陈书田的坟墓系王进川、景永斌二人损毁，故对杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞要求王进川、景永斌承担损毁陈书田坟墓侵权责任的上诉请求本院不予支持。从本案查明的事实看，陈书田的坟墓所在地原属于渠口农场的国有山荒地，后根据自治区移民政策用于移民开发。太阳梁管委会作为移民开发管理机构，对辖区内坟墓的处理应在尊重公序良俗原则的基础上尽到必要的注意义务，该注意义务主要表现为移民开发中的通知、协助等。该注意义务并不等同于管理义务，对陈书田坟墓的管理义务应由其家人杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞承担。太阳梁管委会一审提交的证据表明其在移民开发前发布过迁坟公告，进行过宣传，已经尽到了一定的注意义务，导致陈书田坟墓被损毁的责任不能完全由太阳梁管委会承担，故一审法院酌定由太阳梁管委会赔偿杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞坟墓重新拆迁安置费用3000元、精神损失费7000元并无不妥，本院予以维持。杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞关于按照新购置公墓价格赔偿坟墓重新安置损失的上诉理由以及一审其他诉讼请求无事实及法律依据，不能成立。综上，上诉人杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1160元，由上诉人杨仙荣、陈朝阳、陈朝霞负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张国宏
代理审判员 孙 静
代理审判员 杨 涛
二〇一六年十月十一日
书 记 员 谈 雪