江苏省南通市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏06民终962号
上诉人（原审原告）：周琴娣，女，1965年3月10日生，汉族，住海门市。
委托诉讼代理人：郁伟人，海门市其林法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：海门市环宇化工厂，住所地海门市。
法定代表人：顾荷斌，该公司董事长。
委托诉讼代理人：周海东，海门市王浩法律服务所法律工作者。
上诉人周琴娣因与被上诉人海门市环宇化工厂（以下简称环宇化工厂）社会保险纠纷一案，不服海门市人民法院（2015）门民初字第00508号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年2月25日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
周琴娣上诉请求：依法撤销一审判决，依法判决环宇化工厂赔付其每月救济费410元，并由环宇化工厂承担一、二审全部诉讼费用。事实和理由：1.一审法院认为乡镇企业基本养老保险费征缴于2006年3月3日才实施，环宇化工厂自2006年3月起为张成如办理缴纳养老保险，并无不当，不能成立。按照法律和权利与义务相对应原则，不免除环宇化工厂赔付其享受保险待遇的责任。张成如是××人，2013年12月10日因车祸身亡。其于2014年12月18日在海门市社保处办理结算待遇时，才知道环宇化工厂在2006年3月前没有为张成如办理、缴纳社会保险费。虽然张成如得到一点微薄工资养家糊口，但更多的剩余价值包括应缴纳而未缴纳的社会保险费以及国家给予的优惠所得，都留给了环宇化工厂。2.其是1999年经南通市××人联合会鉴定为壹级多重××的××人，南通市劳动能力鉴定委员会对其鉴定结论为完全丧失劳动能力。但一审法院认为该鉴定结论没有明确其在其丈夫死亡之前就完全丧失劳动能力。而环宇化工厂没有对其完全丧失劳动能力的时间问题提出异议。嗣后，一审法院向南通市劳动能力鉴定委员会函询。该委回函“无法对周琴娣视力和××情况在近两年有无加重以及2013年张成如死亡前周琴娣能否构成完全丧失劳动能力作出鉴定。”而一审抛开“无法对周琴娣视力和××情况在近两年有无加重作出鉴定”的回复意见，执意坚持“无法对2013年张成如死亡前周琴娣能否构成完全丧失劳动能力作出鉴定”的回复意见。其认为，南通市劳动能力鉴定委员会根据其视力、××程度等综合考虑，作为鉴定结论为完全丧失劳动能力，按照常规，导致一个人丧失劳动能力，有先天、继发、突发和意外四种情形，导致其完全丧失劳动能力，显然排除了后两种情形，只能是先天和继发造成，不可能在其夫死亡后形成。鉴定结论通知书还特别提示：（供养人：张成如）。而且南通市××人联合会于2009年就对其鉴定为壹级多重××人，在张成如车祸身亡前就存在。以上事实充分证明其在张成如死亡前就完全丧失劳动能力，足以推翻一审法院无证据证明其在丈夫死亡前就完全丧失劳动能力的错误认定。对于一直依赖张成如生前收入为生计的其来说，丈夫死后生活无着落。作为有利益关系的用人单位环宇化工厂，应当义不容辞地承担一点社会责任，理所当然地承担未为员工支付社会保险费的赔付责任。
环宇化工厂辩称，请求依法驳回周琴娣的上诉请求。
周琴娣向一审法院起诉请求：按养老保险缴费满15年的标准，判令环宇化工厂每月支付其定期救济费410元（2050×20%）。
一审法院认定事实：周琴娣系××人，周琴娣之夫张成如于1993年10月起在环宇化工厂工作，2013年12月10日因车祸身亡。期间，环宇化工厂自2006年3月至2013年11月为张成如缴纳了社会保险。2014年12月18日，海门市社会保险事业管理处核准并由周琴娣领取了丧葬费6000元、一次性抚恤金15000元。2015年6月30日，周琴娣申请劳动争议仲裁，仲裁委于同日以“不属于本委处理范围”为由作出不予受理通知，周琴娣遂诉讼至一审法院。
另查明：一、环宇化工厂原系海门市汤家镇刘洪村村办企业，后经改制为股份合作制企业。二、2009年8月10日周琴娣取得的××证上载明其为壹级多重××。三、经医学检查，周琴娣右眼视力0.1，左眼视力不能查及，患双耳感音神经性聋（××证），并于2015年3月3日行全子宫切除+左附件切除术。南通市劳动能力鉴定委员会根据对周琴娣病情的检查情况以及个人提供的病史材料和××证等，于2015年9月28日作出通劳鉴1504第14号劳动能力鉴定结论，综合评定周琴娣为完全丧失劳动能力。另，该委无法对周琴娣视力和××情况在近两年有无加重以及2013年张成如死亡前周琴娣能否构成完全丧失劳动能力作出鉴定。四、江苏省劳动和社会保障厅文件苏劳社险（2004）2号“关于企业职工和离退休人员因病或非因工死亡及供养直系亲属等有关问题的通知”第二条规定，具备供养条件的人员，是指依靠死亡人员生前提供主要生活来源，并符合完全丧失劳动能力等七种情形之一。该通知第三条规定，参保人员的供养直系亲属，应当是参保人员死亡前已确认且死亡时仍符合供养条件的。
一审法院认为，用人单位依法应当参加社会保险，为劳动者缴纳社会保险费。《江苏省社会保险费征缴条例》于2004年2月1日起施行，但基本养老保险费征缴范围并不包括乡镇企业。2006年3月3日颁布并实施的《江苏省劳动和社会保障厅关于乡镇企业参加养老保险有关问题的意见》才明确规定将环宇化工厂等乡镇企业纳入城镇企业职工基本养老保险范围。因此，环宇化工厂自2006年3月起为张成如等职工缴纳养老保险，并无不当。对此，周琴娣所诉，不能成立。周琴娣主张的定期救济费，应当符合“参保人员死亡前已确认且死亡时仍符合供养条件”的要求。本案审理中，周琴娣虽经南通市劳动能力鉴定委员会鉴定，现为完全丧失劳动能力，但对其夫死亡前是否完全丧失劳动能力，无证据证明。故周琴娣要求环宇化工厂每月支付直系亲属定期救济费的诉请，缺乏依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第七十三条第二款规定，判决：驳回周琴娣的诉讼请求。案件受理费10元，由周琴娣负担。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院认为，周琴娣二审中提供的1995年3月2日之前发放的环宇化工厂企业法人营业执照等证据可以证明环宇化工厂在1996年6月汤家乡人民政府同意该厂改制为股份合作制前为集体所有制企业。本院对一审查明的基本事实予以确认。
本院认为，二审中本案的争议焦点是：张成如死亡后，环宇化工厂是否应该向周琴娣每月支付供养直系亲属救济费？江苏省劳动和社会保障厅《关于企业职工和离退休人员因病或非因工死亡及供养直系亲属等有关问题的通知》（苏劳社险[2004]2号）第五条规定，离退休人员以及缴费年限（含视同）满15年的参保人员死亡，可以享受丧葬费、直系亲属一次性抚恤费和供养直系亲属定期救济费。缴费年限（含视同）不满15年的参保人员以及退职、领取生活费的人员死亡，可以享受丧葬费、直系亲属一次性抚恤费和供养直系亲属一次性救济费。环宇化工厂改制前为非城镇集体企业，《社会保险费征缴暂行条例》（1999年1月22日起施行）以及《江苏省社会保险费征缴条例》（2004年2月1日起施行）均未将该类企业纳入基本养老保险费征缴范围。2006年3月3日江苏省劳动和社会保障厅《关于乡镇企业参加养老保险有关问题的意见》（苏劳社险[2006]2号）规定“各地……在制定扩大养老保险覆盖范围计划时，应将乡镇企业纳入城镇企业职工基本养老保险范围。乡镇企业职工应全员参加城镇企业职工基本养老保险，执行省统一规定的各地企业和个人缴费比例。……。对经营不正常，暂时无力参加城保的乡镇企业，先安排其参加农保。乡镇企业及其职工参加农保的缴费基数和缴费比例，可根据企业和个人的承受能力，按照便于与城保衔接的原则合理确定。各地劳动保障部门要制订计划，逐步将其纳入城保范围。”环宇化工厂2006年3月前未为张成如缴纳基本养老保险并未违反规定。即使周琴娣在张成如死亡时完全丧失劳动能力，符合供养条件，为供养直系亲属，由于张成如缴费年限不满15年，按照劳动和社会保障厅上述通知第五条的规定，周琴娣也不能享受供养直系亲属定期救济费。因此，周琴娣以环宇化工厂2006年3月前未为张成如缴纳社会保险费为由要求该厂支付其每月救济费不能成立，一审判决未予支持，并无不当。
综上所述，周琴娣的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由周琴娣负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 顾晓威
审 判 员 王建勋
代理审判员 李少飞
二〇一七年一月六日
书 记 员 任蕴涵