甘肃省天水市秦州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘0502行初31号
公益诉讼人武山县人民检察院。
被告武山县滩歌镇人民政府。
法定代表人强小军。
武山县人民检察院（以下简称武山检察院）诉被告武山县滩歌镇人民政府（以下简称滩歌镇）不履行卫生管理法定职责的行为违法、责令整治辖区环境卫生，于2016年12月8日向本院提起行政公益诉讼。本院于2016年12月8日立案后，次日向被告送达了应诉通知、举证通知。本院依法组成合议庭，于2016年12月27日公开开庭审理了本案。公益诉讼人武山县人民检察院委派的出庭人员、被告的法定代表人及委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年6月，武山县滩歌镇因垃圾乱堆乱倾倒影响辖区卫生及河道生态环境，被群众举报至武山县人民检察院，经过调查武山县检察院在2016年7月21日给滩歌镇人民政府发出检察建议，建议其整改后，武山县检察院回访认为被告怠于履行职责，辖区环境卫生未彻底整治。
公益诉讼人武山县人民检察院诉称：2016年6月15日，本机关收到群众举报滩歌镇垃圾堆放点设置存在问题，造成河道污染，破坏生态环境，影响行洪，本机关即调查核实，发现滩歌镇的部分垃圾堆放点设置在主要街道边，容器装满垃圾乱堆不及时清理，就地焚烧向河内倾倒普遍，白马河内垃圾堆积如山将桥下涵洞堵塞，导致空气水源受到严重污染；垃圾布满河床，受水冲刷到渭河，河流生态环境遭到严重破坏，大型垃圾处置点野峪沟内的拦砂坝，部分已被垃圾堵塞，影响行洪安全，如遇到暴雨该处垃圾将被冲入白马河，致河流生态环境遭受破坏。7月29日，本机关向滩歌镇发出了检察建议后，收到该镇的书面回复，称已采取了相关措施，改善环境被污染的现状。本机关回访属实。10月21日，本机关再次回访督查时，发现滩歌镇的卫生环境污染又恢复到检察建议之前的情况，甚至将集中回收的固体废弃物，倾倒在没有任何防护措施的野峪沟。本机关认为滩歌镇人民政府怠于履行辖区内卫生管理整治的法定职责，使得该镇生态环境水资源持续遭到破坏，该镇履行职责仍不到位，野峪沟垃圾也没有清理。其行为违反环境保护法，水污染防治法、固体废物污染环境防治法、甘肃省城市市容和环境卫生管理办法和武山县农村环境卫生管理办法相关条款的的规定。请求确认武山县滩歌镇人民政府怠于履行卫生管理职责的行为违法、责令彻底整治辖区环境卫生。公诉人提供的依据、证据有：
1.执法依据：
全国人民代表大会常务委员会《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》，《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》、中共武山县委（2015）42号《武山县加强环境保护解决环境问题整改方案》、武山县人民政府（2015）172号《关于印发武山县农村环境卫生管理办法的通知》证明各乡镇人民政府全面负责对本辖区内农村环境卫生的日常管理与集中整治，禁止向水体倾倒城镇垃圾和其他废弃物。
2.事实证据：
（1）案件线索及举报信，证明案件来源是举报；
（2）现场照片及办案说明，证明案件初查情况，符合检察建议发出的要求；
（3）检察建议、送达回证及被告的环境整治报告，证明在本次起诉前检察建议回复情况；
（4）水质检测报告及委托书，证明本机关委托鉴定合法，垃圾已经对白马河水质造成了影响；
（5）聘请专家函及回复，现场勘查笔录照片，生态环境评估意见，证明委托环境评估合法真实，人员具有资质，垃圾点规划设置不合理、破坏了生态系统；
（6）回访的办案说明及现场照片，证明被告怠于履行职责不到位彻底；
（7）生态环境破坏测绘委托书、垃圾点堆放点影像图，证明被告垃圾点位置及周围的环境，点位设置不合理；
（8）被告组织机构代码证，证明被告的法人资格；
（9）询问调查笔录5份，证明被告怠于履行职责给村民生活的影响；
（10）现场光盘录像一张，证明现场勘察过程。
被告滩歌镇辩称：滩歌镇人民政府卫生环境治理和整改完成，不存在不履行法定职责的情形，请求依法驳回武山县人民检察院的诉讼请求。理由：第一，武山县滩歌镇人民政府已履行了《环境保护法》规定的相应的法定职责。武山县滩歌镇人民政府收到检察建议书后采取了一系列环境整治措施，成立了镇村两级环境卫生整治领导小组，制订了环境整治工作方案，多次会议进行了安排部署；动用多种机械清理河道沟渠、疏通桥涵河道、清除陈年垃圾，科学设置垃圾堆放点，进行常态化清扫，多次组织本单位干部、群众，大力开展环境卫生清理整治，镇区及周边环境卫生得到了较大改善，也得到了群众广泛认可；在镇区、四马公路、贺岷公路沿线村庄科学布点，设立便民垃圾池和环卫标牌，对一些陈旧的垃圾池进行了维修改造；加大环境卫生治理的宣传力度，通过广播、传单、标语、微信及发放环保法律书籍等方式进行广泛宣传教育，引导群众树立环境保护意识。通过上述工作武山县检察院建议书中提及的垃圾乱堆、就地焚烧、白马河内垃圾堆积如山、桥下涵洞部分堵塞等环境问题得到了彻底清除。为防止环境卫生出现反弹，我镇持续加大辖区环境卫生清理整治工作力度，确保我镇环境卫生彻底好转。检察机关对水资源鉴定有污染，被告认为不一定是垃圾引起，居民生活废水也能引起水质污染；第二、对于污染环境的行为无强制制止的手段。根据《中华人民共和国环境保护法》第十条第二款规定，环境监督管理职责为县级以上地方人民政府及其他相应环境保护行政主管部门，乡镇人民政府。武山县人民检察院10月21日回访发现的环境卫生整治不到位的情形，是因为群众对垃圾倾倒等污染环境行为持续发生，本机关地位较特殊又无相应环保、水务、国土资源等方面的强制权利。周边群众贪图方便，在街道路边倾倒垃圾，镇政府每天多次对该处垃圾进行清理，设立禁止倾倒垃圾标志，并对乱倾倒垃圾人员进行劝导，致力于取缔。第三、野峪沟垃圾点的问题，该填埋点在选址确定后县环保局拨付了项目资金，垃圾填埋遵循了相应的填埋规范，有大量的垃圾外溢是其他单位和群众也往该处倾倒垃圾，滩歌镇对该行为无调查权，不存在不履行职责的问题。改处垃圾点已围栏封闭停用，该处垃圾因垃圾填埋场的设置和时间问题尚未清理完毕，新的垃圾填埋场的选址和项目建设论证，已上报县环保局请求指导和协调，在短期内无法完成。被告提交的事实证据：
1.《滩歌镇环境保护”党政同责、一岗双责”实施方案》，证明滩歌镇党委、政府均重视辖区环境卫生，齐抓共管；
2.滩歌镇政府会议记录和镇长强小军工作笔记，证明环境工作常抓不懈，经常性安排部署环境整治工作；
3.环境卫生垃圾整治公示牌图片等，证实环境卫生整治工作持续开展，整改成果持续在维护；
4-5.滩歌镇群众证明和联名信，证明环境整治经常性宣传教育引导，工作取得了明显成效，垃圾日产日清；
6.滩歌镇给县环保局的报告，证明对野峪沟垃圾填埋场重新选点，申请新选新建垃圾填埋场尚无结果；
7.环境卫生宣传音频，证明经常性开展卫生宣传教育活动；
8.环境卫生整治发票和整治施工记录，证明整治环境卫生的真实性；
9.垃圾清运员第二季度工资表，证明滩歌镇长期管理维护环境卫生的真实性。
经庭审质证，被告对公益诉讼人提交的执法依据认可，对事实证据，质证认为证人证言中证人马天福年龄大、足不出户、远离垃圾点证言不可信，证人纪红娃对政府个人有意见，证言不可信；其他事实证据认可。被告提交的证据，公益诉讼人质证认为证据真实，但是，不能证明被告对辖区卫生环境整改全部完成，野峪沟的垃圾还没有整治清除的质证意见。
本院对上述依据和证据认证如下：公益诉讼人提交的执法依据，是公益诉讼人执法遵照执行的依据，当事人均无异议，应予适用。公益诉讼人提交的马天福、纪红娃证言内容，证明了滩歌镇卫生环境状况，其证言叙述的事实有被告提交的卫生环境照片相互印证，证明内容清楚，应予认定并采信。被告提交的证据，证明了滩歌镇对村镇卫生环境固体废物垃圾进行清理整治，对野峪沟垃圾点围栏封闭停用，该处垃圾尚未清理，应予认定并采信。其他事实证据当事人相互无异议，应予认定并采信。
经审理查明：2016年6月15日，公益诉讼人武山县人民检察院接到群众匿名举报，报称武山县滩歌镇的卫生环境差，垃圾点设置不合理，垃圾乱堆乱倒将堵塞渠口污染环境；6月21日该院派员查看现场取证后，在7月18日立案，7月26日给武山县滩歌镇人民政府发出武检民（行）行政违监［2016］62052400003号检察建议书，建议其在一月内将辖区存在的同类的问题生活垃圾和建筑垃圾集中处理；清理河道垃圾，改善河道、渠道、村道周边生态环境；严禁任意堆放、就地处理、河内倾倒垃圾。被告接到该检察建议后，即对辖区环境卫生进行整治，并于8月24日给武山县人民检察院上报了整改报告，该院回访了滩歌镇对辖区环境卫生垃圾处理的整改情况。10月20日，武山县人民检察院再次回访监督发现，滩歌镇辖区的卫生环境垃圾反弹到发出检察建议时的情况，被告未经审批又在野峪沟设置垃圾点倾倒垃圾，公益诉讼人即委托国土局测绘直观影像图、调查滩歌镇居民，聘请生态环境专家组评估出滩歌镇辖区垃圾点设置不合理，垃圾堆放入池率低，垃圾处理无序，河道垃圾随处可见，一定程度污染流域水质，破坏河流生态系统，对汛期行洪有影响，加剧区域生态环境的恶化等评估意见。2016年12月8日，武山县人民检察院提起行政公益诉讼，请求确认被告武山县滩歌镇人民政府不履行卫生管理职责的行为违法、责令彻底整治辖区环境卫生。
另查明，全国人民代表大会常务委员会已授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作，人民检察院提起公益诉讼试点工作自2015年2月16日起实施，甘肃省是批准开展试点工作的省份之一。被告滩歌镇对辖区卫生环境持续进行着整治，其在野峪沟设置垃圾点已围栏封闭停用，但是，被告对该处堆放的垃圾没有进行清理。
本院认为：按照《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第二十八条”人民检察院履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系，没有也无法提起诉讼的，可以向人民法院提起行政公益诉讼。......”的规定，武山县人民检察院具有对辖区内行政机关在生态环境治理和资源保护等方面、因履行职责问题提起行政公益诉讼的职责和权利；按照《中华人民共和国环境保护法》第三十三条二款、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四十九条，参照《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》第四条三款，武山县工作性文件《武山县农村环境卫生管理办法》第六条、第九条的规定，各级人民政府及其职能部门均有治理生态环境、维护辖区内卫生环境的职责和义务。本案被告武山县滩歌镇人民政府因辖区卫生环境治理、固体废物污染防治问题，在公益诉讼人发出检察建议后，有所作为采取了整改措施，清除陈年垃圾、疏通桥涵河道、常态化打扫、开展镇区周边卫生环境治理宣传，该镇辖区卫生环境状况大有改观，垃圾处置点重新选址论证审批报告也已上报环保局，但是，其在卫生环境整治中，未经审批又在野峪沟设置垃圾点倾倒垃圾，该垃圾点虽然现在已围栏封闭停用，被告却未组织人员及时对倾倒在该处的垃圾清理整治，该处垃圾堆放仍有群众至今在举报，被告对辖区环境卫生管理、生态环境的整治没有完全履行职责的事实客观存在，也没有达到《武山县农村环境卫生管理办法》第六条、第九条对环境整治目标的具体要求，因此，被告辩解对辖区卫生环境整治清理已全面履行职责的理由不能成立，不予支持。野峪沟垃圾未整治清除，滩歌镇对辖区卫生环境整治没有完全达到公益诉讼人的要求，公益诉讼人坚持诉讼请求，应予支持。被告对本机关无强制权调查权、不能有效地制止破坏卫生环境治理行为的辩解，不是法定和酌定的免责事由，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条二款（一）项、第七十六条的规定，判决如下：
一、确认被告武山县滩歌镇人民政府不全面履行辖区内环境卫生管理职责的行为违法；
二、责令被告武山县滩歌镇人民政府全面履行辖区内环境卫生管理职责，在本判决生效后两个月内整治辖区内环境卫生并清除野峪沟垃圾。
案件受理费50元，由被告武山县滩歌镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。
审 判 长 王快乐
审 判 员 石亚敏
人民陪审员 高小英
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 宋 玺