甘肃省两当县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘1228行初7号
公益诉讼人：徽县人民检察院,住所地：徽县金徽大道中段。
指派出庭人员：李会宁，徽县人民检察院检察员。
被告：徽县住房和城乡建设局，住所地：徽县城关镇东街。
法定代表人：闫君琪，任局长。
委托诉讼代理人：索成刚，陇南星河律师事务所律师，代理权限：一般代理。
委托诉讼代理人：姬凤英，女，徽县住房和城乡建设局人防办主任，代理权限：一般代理。
公益诉讼人徽县人民检察院以徽县住房和城乡建设局（以下简称徽县住建局）不依法履行职责公益诉讼一案，向我院提起公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2017年12月7日公开开庭审理了本案。徽县人民检察院检察员李会宁、书记员石晓蕾，徽县住建局委托代理人索成刚、姬凤英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人徽县人民检察院起诉称，徽县人民检察院在履行职责中发现，徽县住建局从2013年开始在对徽县雅美达房地产开发有限公司（以下简称徽县雅美达公司）、徽县荣基房地产开发有限公司（以下简称徽县荣基公司）、陇南市瑞丰房地产开发有限公司（以下简称陇南瑞丰公司）、甘肃天赐一秀根石艺术有限公司（以下简称甘肃天赐一秀公司）、甘肃鸿盛房地产开发有限公司（以下简称甘肃鸿盛公司）、甘肃瑞峰房地产开发有限公司（以下简称甘肃瑞峰公司）、礼县梓泰房地产开发有限公司（以下简称礼县梓泰公司）、陇南市格威达房地产开发有限公司（以下简称陇南格威达公司）、甘肃宝徽金源房地产开发有限公司（以下简称宝徽金源公司）、甘肃明昊房地产开发有限公司（以下简称甘肃明昊公司）、甘肃恒佳工贸有限公司（以下简称甘肃恒佳工贸公司）等十一家公司的十五个建设项目的管理中，未认真有效地履行职责，未及时收缴人防易地建设费698.43万元，致使国家利益受到侵害。2017年9月13日公益诉讼人向徽县住建局发出徽检民（行）行政违监【2017】621227000011号检察建议书后，徽县住建局向欠费建设单位发出催缴函，追回了部分人防易地建设费，并于2017年10月25日将追缴情况向公益诉讼人作出了书面回复，现仍有部分未收回。
徽县人民检察院认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第十七条及《甘肃省防空地下室易地建设费收费办法》第九条“防空地下室易地建设费由各级人民防空主管部门负责收取”的规定，徽县住建局负有收取本地人防易地建设费的职责。但徽县住建局作为徽县人民防空主管部门、人防易地建设费征收主管单位，违反《人民防空工程建设管理规定》第五十四条“经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证前，先缴纳防空地下室易地建设费”的规定，从2013年开始在建设单位未缴纳人防易地建设费的情况下对十一家企业的十五个民用建设项目予以许可，未收缴人防易地建设费698.43万元，致使国家利益受到侵害。在徽县人民检察院发出检察建议书后，徽县住建局进行了追缴，但仍有部分未收回。
现起诉要求：1.确认徽县住建局怠于履行收缴人防易地建设费职责的行政行为违法；2.责令继续履行职责向建设单位追缴未收回的人防易地建设费。
徽县人民检察院提交了下列证据：第一组：1.《中华人民共和国防空法》第十七条，人民防空主管部门应当依照规定对城市和经济目标的人民防空建设进行监督检查；2.关于成立徽县人民防空办公室的通知徽机编发【2011】29号文件。该组证据证明，徽县住建局属于徽县人民防空主管部门、负有人民防空工程易地建设费的征收和监督管理职责。第二组：1.2013年-2016年度徽县人防易地建设费欠缴清单；2.徽县雅美达公司等十一家十五个建设工程项目的人防易地建设费收取审查、付款计划（欠条、承诺书）；3.徽县雅美达公司徽县雅安大厦工程项目等十五个项目的建设工程规划许可证、徽县银杏高坪村安居小区建设项目及徽县明瑞丽景商住小区一期工程项目的建设用地规划许可证。该组证据证明徽县住建局给十三个建设项目办理建设工程规划许可证，为2个项目办理了建设用地规划许可证，许可以上十五个项目欠缴人防易地建设费2013年至2016年共计698.43万元的事实。第三组：1.《甘肃省防空地下室易地建设费收费实施办法》第九条；2.《人民防空工程建设管理规定》第四十五条、第四十八条、第五十四条；3.陇南市人民政府办公室批转市人防办关于加强结建工程建设管理和人防易地建设费征收管理实施意见的通知（陇政办法）【2012】173号。该组证据证明，人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当先缴纳人防易地建设费，后持《人防工程办结通知书》到规划部门办理手续，申请建设工程规划放验线。徽县住建局许可15个建设项目欠缴人防易地建设费的行为违反了以上规定。第四组：1.徽县人民检察院检察建议书及送达回证；2.徽县住建局对检察院的回复催缴函（催款通知书），314.18万元人防易地建设费收据。该组证据证明徽县住建局在诉讼前及收到检察建议书后仍有部分人防易地建设费未收回、存在不充分履行职责的事实。
被告徽县住建局辩称，为了保障全县房地产的健康发展，徽县人民政府办公室发出了徽政发（2015）54号《徽县人民政府关于促进房地产业持续稳定健康发展的实施意见的通知》，根据该文件“人防易地建设费在审批过程中可按比例缴纳，缓缴部分在开发商项目主体封顶前一次性缴清”的要求，为了保证人防易地建设费的收缴，被告要求不缴清费用的项目，人防办不得办理办结通知书，房管所不得办理房屋产权登记。同时要求建设单位写出书面承诺书。被告对欠费企业积极采取打电话、上门督促、发书面催缴通知书、找企业负责人约谈等措施收回了部分人防易地建设费，至今有179.51万元未收回。目前未能收回的主要原因是：1.甘肃瑞峰公司承建的徽县明瑞丽景商住小区一期工程未开工，审批手续已过期，需要重新办理规划手续；2.礼县梓泰公司承建的徽县银杏高坪村安居小区建设项目，目前已成为烂尾楼，企业法人和项目负责人无法联系。
综上所述，被告对于应收缴的人防易地建设费不存在怠于履行职责的情形。对据不缴清欠费的建设单位，被告将依据法律的有关规定依法强制收回。
徽县住建局提交下列证据：第一组：1.徽政发（2015）54号《徽县人民政府关于促进房地产业持续稳定健康发展的实施意见的通知》；2.陇政发（2015）50号《陇南市人民政府关于促进房地产业持续稳定健康发展的实施意见》。证明人防易地建设费在审批过程中可分期按比例缴纳，缓缴部分在开发项目主体封顶前一次缴清。第二组：1.银行收款凭证四份。证明陇南瑞丰公司于2017年10月8日缴纳三个项目的人防易地建设费409400元、500000、410000元，合计为727976.50元；2.甘肃瑞峰公司说明一份，甘瑞房产字（2017）29号。证明明瑞丽景商住楼一、二期工程至今未能开工建设。3.人防易地建设费欠费清单一份。证明截止2017年11月17日未收回金额为179.51万元。第三组：1.2014年度至2017年度徽县住建局向建设单位发出欠缴人防易地建设费催款通知书存根；2.徽县住建局局务会议纪要一份。证明徽县住建局历年来一直在积极向欠费企业催收人防易地建设费。
庭审中，双方当事人对对方提交的证据的真实性均无异议，当庭予以确认。
经审理查明：从2013年开始徽县住建局在许可徽县雅美达公司建设雅安大厦工程项目、徽县荣基公司新建八层商住楼项目、陇南市瑞丰公司瑞丰嘉苑住宅楼项目、徽县瑞丰大厦商住楼项目、徽县瑞丰丽景1#、2#、3#、4#商住楼项目、甘肃天赐一秀公司天赐一秀文化产业园项目、甘肃鸿盛公司徽县碧水徽城商住楼项目、甘肃瑞峰房公司明瑞丽景商住小区一期工程项目、徽县万兴家苑商住楼项目、礼县梓泰公司徽县银杏乡高坪村安居小区项目、陇南市格威达公司徽县伏家镇1号2号商住楼项目、甘肃宝徽金源公司1#2#3#十二层商住楼项目、甘肃明昊公司徽县明昊和府居住小区项目、徽县学府花园商住楼项目、甘肃恒佳工贸公司中小企业创业孵化园1期建设项目等十一家公司的十五个建设项目中，在未依法收缴人防易地建设费698.43万元的情况下，办理了建设工程规划许可证。
自2014年1月开始，徽县住建局向建设单位发出人防易地建设费催款通知书。
2017年9月11日徽县人民检察院向徽县住建局发出徽检民（行）行政违监{2017}62122700011号检察建议书，要求严格按照规定，依法履行职责，尽快收缴人防易地建设费，保护国家利益免受损失。2017年10月23日徽县住建局向徽县人民检察回函说明经积极履行职责催收后，收回了部分人防易地建设费，仍有179.51万元未收回。同年11月16日徽县人民检察院向本院提起行政公益诉讼。
上述事实，经双方当事人举证、质证、认证，足以认定。
本院认为，公益诉讼人提起的本案行政诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的诉前程序等相关要求，是本案适格的诉讼主体。根据最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》第十四条规定的行政公益诉讼案件对被告主体的要求，徽县住建局是本案适格被告。根据《甘肃省防空地下室易地建设费收费办法》第九条规定，徽县住建局作为徽县人防易地建设费征收主管单位，负有收取本县人防地下室易地建设费的职责。按照《人民防空工程建设管理规定》第五十四条、陇政办发【2012】173号陇南市《关于加强人防结建工程建设管理和人防易地建设费征收管理实施意见的通知》、陇政发（2015）50号《陇南市人民政府关于促进房地产业持续稳定健康发展的实施意见》、徽政发（2015）54号《徽县人民政府关于促进房地产业持续稳定健康发展的实施意见的通知》等规范性文件内容，徽县住建局在执行中未严格按照上述规范性文件要求收缴人防易地建设费，属于怠于履行职责。因此，徽县人民检察院请求确认被告徽县住建局怠于履行收缴人防易地建设费职责的行政行为违法以及继续履行依法追缴人防易地建设费的理由成立，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
一、确认徽县住房和建设局怠于履行收缴人防易地建设费职责的行政行为违法；
二、责令徽县住房和城乡建设局继续履行职责，依法收缴应收回的人防易地建设费。
案件受理费50元，由徽县住房和城乡建设局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。
审 判 长 陶安林
审 判 员 张 燚
人民陪审员 张根生
二〇一七年十二月七日
书 记 员 赵静静