吉林省四平市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）吉03行终300号上诉人（原审原告）：郭有忠，男，汉族，现住梨树县，系国网吉林梨树县供电有限公司退休职工。委托诉讼代理人：孙熙棋，吉林姜立国律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：四平市住房公积金管理中心。法定代表人：邵立平，主任。委托诉讼代理人：郭䶮，四平市住房公积金管理中心贷款管理科副科长。委托代理人：ＸＸＸ，吉林吉华律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）：国网吉林梨树县供电有限公司。法定代表人：于秀生，经理。委托诉讼代理人：陈敏，国网吉林梨树县供电有限公司法律顾问。原审原告郭有忠诉原审被告四平市住房公积金管理中心履行法定职责一案，不服四平市铁东区人民法院（2016）吉0303行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法公开开庭审理了本案。上诉人郭有忠、委托诉讼代理人孙熙棋，被上诉人四平市住房公积金管理中心委托代理人郭䶮、ＸＸＸ，被上诉人国网吉林梨树县供电有限公司委托代理人陈敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定：1、根据四平市机构编制委员会办公室文件《关于设立四平市住房公积金管理中心的通知》四编办【2002】59号的内容，被告四平市住房公积金管理中心于2002年经市编委研究同意设立。主要职能为：（1）编制、执行住房公积金的归集、使用计划及计划执行情况的报告；（2）负责住房公积金的缴存和记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；（3）负责住房公积金的核算；（4）审批住房公积金的提取、使用、职工团购房委托贷款；（5）负责住房公积金的保值和归还；（6）对少缴或不缴住房公积金的单位依法进行处罚。原告郭有忠系第三人国网吉林梨树县供电有限公司的职工，根据《住房公积金管理条例》的规定，第三人国网吉林梨树县供电有限公司有为职工郭有忠足额缴存住房公积金的义务。从2003年9月到2012年12月，第三人是按20%的缴存比例为原告郭有忠缴存住房公积金，2013年1月到2014年12月是按12%的缴存比例为原告郭有忠缴存的住房公积金。至2014年12月，第三人已为原告郭有忠实际缴存住房公积金69454元。原告郭有忠曾向四平市住房公积金管理中心提出过“复核申请”，申请内容为“一申请复核本人各年度住房公积金的工资额及确定工资额的依据。二、申请复核本人各年度住房公积金缴存比例。三、申请复核本人住房公积金缴存比例的批准依据及复印件。”原审法院认为：首先，依据《住房公积金管理条例》第三十六条规定，职工、单位有权查询本人、本单位住房公积金的缴存、提取情况，住房公积金管理中心、受委托银行不得拒绝。职工、单位对住房公积金账户内的存余额有异议的，可以申请受委托银行复核；对复核结果有异议的，可以申请住房公积金管理中心重新复核。受委托银行、住房公积金管理中心应当自收到申请之日起5日内给予书面答复。原告郭有忠就其单位为其本人缴纳的住房公积金向住房公积金提出“复核申请”。被告未提供其履行职责的证据。其次，根据四平市机构编制委员会办公室文件《关于设立四平市住房公积金管理中心的通知》，被告四平市住房公积金的核算职能应是基于对缴存单位提供数据进行核算，即按各缴存单位提供的具体数额审核是否缴存。同时，根据国务院《住房公积金管理条例》及建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》、四平市人民政府办公室《关于进一步加强住房公积金缴存工作的通知》的相关规定，单位和职工缴存比例不应低于上一年度职工月平均工资的5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予纠正。现有证据，不能认定原告郭有忠要求其单位按20%的比例缴存住房公积金的诉请成立，而缴存住房公积金的具体基数，同职工的具体薪酬相关联，不属于行政诉讼调整范畴。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第六十九条之规定，判决：一、被告四平市住房公积金管理中心于本判决生效之日起三十日内对原告的住房公积金复核申请给予书面答复。二、驳回原告郭有忠对被告四平市住房公积金管理中心、第三人国网吉林梨树县供电有限公司的其他诉讼请求。上诉人郭有忠上诉称：一、原审法院在审理行政诉讼时应对民事争议一并作出裁决，原审法院的判决侵犯了上诉人的合法权益；二、原审法院只对被上诉人应履行法定职责作出判决，适用法律不当；三、原审认定事实不清。第三人采取减少职工缴费基数的方式侵害职工合法权益，被上诉人没有履行法定职责，致使上诉人遭受财产损失。被上诉人的核算职能应该是实质核算，监督单位是否存在少缴或不缴情形。供电公司为职工缴存的住房公积金的缴费比例为20%是经过供电公司职代会通过的，已经实际缴存了十年，应以20%来计算上诉人的损失。管理中心虽然是2002年成立，但在其成立之间，仍然有单位为职工缴存住房公积金，管理中心自然也就应该对自1995—2003年未为职工缴存住房公积金的单位予以处理并责令其补缴。综上，原审法院认定事实不清，适用法律不当，对案件定性错误，请二审法院在查明事实的基础上依法改判。被上诉人四平市住房住房公积金管理中心辩称：一、上诉人与原审第三人关于住房公积金缴纳数额争议，属于劳动争议纠纷，不属于民事争议，因此，本案不是行政附带民事诉讼。二、第三人为上诉人缴纳的住房公积金数额，符合法律规定，不存在逾期不缴或者少缴住房公积金的情况，因此，上诉人要求被上诉人督促第三人为其补交住房公积金没有依据。三、被上诉人成立于2002年7月，上诉人要求被上诉人为其核定1995年至2003年9月的住房公积金数额没有法律依据。综上，被上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，应予驳回。被上诉人国网吉林梨树县供电有限公司辩称：原审认定事实清楚、适用法律正确，请二审法院依法予以驳回。本院二审对事实与证据的认定与原审一致。本院认为：上诉人在原审起诉状中第一项诉讼请求表述不清，经核实第一项诉请是：要求被上诉人四平市住房公积金管理中心履行上诉人申请的核定住房公积金的法定职责，并履行监督、督促国网吉林梨树县供电有限公司补缴欠缴的住房公积金。经原审审理及本院二审，上诉人认为被上诉人国网吉林梨树县供电有限公司采取降低缴费基数的办法少缴住房公积金，依据国务院《住房公积金管理条例》及建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》、四平市人民政府办公室《关于进一步加强住房公积金缴存工作的通知》的相关规定，单位和职工缴存比例不应低于上一年度职工月平均工资的5%，原则上不高于12%。本案中被上诉人国网吉林梨树县供电有限公司缴存住房公积金的比例不低于5%，因此，被上诉人国网吉林梨树县供电有限公司不存在少缴、不缴住房公积金的情况。依据《住房公积金管理条例》第三十六条“职工、单位有权查询本人、本单位住房公积金的缴存、提取情况，住房公积金管理中心、受委托银行不得拒绝。职工、单位对住房公积金账户内的存储余额有异议的，可以申请受委托银行复核；对复核结果有异议的，可以申请住房公积金管理中心重新复核。受委托银行、住房公积金管理中心应当自收到申请之日起5日内给予书面答复”的规定，被上诉人四平市住房公积金管理中心对上诉人提出的申请应予以书面的答复。但上诉人认为被上诉人国网吉林梨树县供电有限公司采取降低缴费基数的办法为上诉人少缴住房公积金，应属上诉人与用工单位之间的劳动争议，上诉人应通过相应的救济途径予以解决。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款“在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理”的规定，本案诉讼不属于应一并解决民事争议的案件，且上诉人亦未提出解决民事争议的请求，故上诉人在上诉中提出的本案属于应一并审理民事争议的观点，不能成立。综上，本院认为，原审判决被上诉人四平市住房公积金管理中心于本判决生效之日起三十日内对上诉人的住房公积金复核申请给予书面答复，并驳回上诉人的其他诉讼请求，认定事实清楚，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉维持原判。二审案件受理费50元由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长 于 涛审判员 王玉川审判员 李本直二〇一六年十二月五日书记员 李 翔