广东省惠来县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤5224刑初209号
公诉机关惠来县人民检察院。
被告人柯金松，男，1956年7月14日出生于广东省惠来县，汉族，初中文化，中共党员，原惠来县仙庵镇华园村村委委员兼柯厝经济联合社负责人，住惠来县。因本案于2016年11月15日被刑事拘留，同年12月15日被逮捕。现押于惠来县看守所。
惠来县人民检察院以惠检公刑诉［2017］193号起诉书指控被告人柯金松犯非法转让土地使用权罪，于2017年6月29日向本院提起公诉，本院于同年7月4日立案，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。惠来县人民检察院指派检察员方伟林出庭支持公诉，被告人柯金松到庭参加诉讼。现已审理终结。
惠来县人民检察院指控：2011年5月至2016年10月，被告人柯金松任惠来县仙庵镇华园村村委委员，负责柯某11经济联合社全面工作期间，未经上级有关部门批准，违规下放宅基地和出租工业用地10.87亩，收取总金额人民币(下同)69.15万元。具体如下：擅自将惠来县仙庵镇华某厝经济联合社土名为“后河公路北”、“大石母”、“砖仔窑”、“土仔池”、“苦坑尾”等地10.3亩土地下放给本村的柯某5、柯某6、林某、柯某7、柯某3、柯某8、柯某4、柯某9等村民作为宅基地，其中旱地面积0.43亩、果园4.22亩、建设用地4.77亩、其他草地0.62亩、坑塘水面0.29亩，收取宅基地款项67.6万元；非法出租土地0.57亩（均为旱地），收取款项1.55万元。
惠来县人民检察院起诉认为，被告人柯金松的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人柯金松对公诉机关指控的犯罪事实无异议，但称其转让土地收取的资金全部用于村政建设及村政开支，他没有牟取私利，要求对其从轻处罚。
经审理查明：2011年5月至2016年10月，被告人柯金松任惠来县仙庵镇华园村村委委员，负责柯某11经济联合社全面工作期间，未经上级有关部门批准，违规下放宅基地和出租工业用地10.90亩，收取总金额69.15万元。具体如下：擅自将惠来县仙庵镇华某厝经济联合社土名为“后河公路北”、“大石母”、“砖仔窑”、“土仔池”、“苦坑尾”等地10.33亩土地下放给本村的柯某5、柯某6、林某、柯某7、柯某3、柯某8、柯某4、柯某9等村民作为宅基地，其中旱地面积0.43亩、果园4.22亩、建设用地4.77亩、其他草地0.62亩、坑塘水面0.29亩，收取宅基地款项67.6万元；非法出租土地0.57亩（均为旱地），收取款项1.55万元。柯金松非法转让土地使用权的行为引起了柯厝村村民不满，多名村民在337省道（即葵和公路）柯厝村路段堵塞公路，并到惠来县、揭阳市二级人民政府上访。2016年11月15日上午，惠来县公安局民警根据线索在惠来县仙庵镇政府将柯金松抓获审查。
上述事实，有公诉机关提交，并经当庭质证、认证的下列证据证明：
（一）书证。
1.惠来县国土资源局涉嫌犯罪案件移送书。
2.惠来县公安局受案登记表及立案决定书。
3.中共惠来县仙庵镇委员会证实材料。证实被告人柯金松于2011年5月至2016年10月期间任惠来县仙庵镇华园村村委委员，负责柯某11经济联合社全面工作。
4.中共惠来县仙庵镇委员会情况说明及关于仙庵镇柯厝村民反映村历任干部有关问题的初查报告。证实2016年9月18日惠来县仙庵镇华园村柯厝经济联合社有多名村民在省道337线路段堵塞交通，又于同年10月8日前往惠来县人民政府上访，县委、县政府抽调县纪委、县国土资源局与镇政府组成联合工作组前往该自然村进行调查。初查认为惠来县仙庵镇柯某11经济联合社自1998年以来历任负责人柯某12松、柯某13、柯某14、柯某15、柯金松均未经有关部门批准，擅自将农村集体所有的土地进行非法转让或出租，其中柯金松任职期间，未经上级有关部门批准，违规下放宅基地和出租工业用地10.87亩，收取总金额69.15万元。
5.仙庵镇柯某11经济联合社负责人柯金松任职期间发包土地情况取证表、下放宅基地取证表，承包合同书，收据。证实柯金松任职期间，未经上级有关部门批准，违规下放宅基地和出租工业用地10.87亩，收取总金额69.15万元的情况。
6.土地违法案件现场勘测笔录及附图。证实惠来县仙庵镇华某厝经济联合社土名为“后河公路北”、“大石母”、“砖仔窑”、“土仔池”、“苦坑尾”等地10.3亩土地被非法转让的情况。
7.会议记录。载明仙庵镇柯某11经济联合社负责人柯金松任职期间对村各项事务集体讨论的情况，其中于2009年11月5日有讨论解决柯某10和、柯炎水、柯方吴、胡某4户特困户宅基地的记录。
8.惠来县信访局关于仙庵镇柯厝村村民信访情况的说明。证明2016年10月8日上午10时左右，仙庵镇华园村柯厝村民小组村民柯宝国、柯耿松等30多名村民来访，反映该村自1999年以来历任村主要干部非法倒卖、贱卖、出租村集体土地，贪污上级各项拨款等问题，要求及时处理，将村集体土地收回，返还村民耕种。上访期间，村民情绪激动，在政府大门两侧拉横幅，并一度堵塞政府大门，致使大门无法出入，经县领导，信访局、仙庵镇同志做工作，上访群众于当天下午17时左右撤离。
9.惠来县公安局交通警察大队仙庵中队关于仙庵镇柯厝乡村民上路拦路的情况反映、惠来县公安局望前边防派出所关于柯厝村部分村民堵塞337省道柯厝村路段的情况反映。证实2016年9月18日上午仙庵镇柯厝村村民因柯金松非法变卖村土地的问题到337省道柯厝村路段堵塞交通的情况。
（二）证人证言。
1.证人柯某1的证言。柯系仙庵镇华某厝经济联合社会计，其证实在村负责开付出及收入的单据，柯金松上任后有将村“老厕所地”、“砖仔窑”、“大石母”、“门脚田”4个地方下放为宅基地，他根据柯金松的指示开出相应单据；2012年农历正月20日，柯金松提出将村48亩田地承包给柯某19种植农作物，之后如何承包给锡溪村的洪某就不清楚。村中只有“惠来县仙庵镇华园村柯某11经济联合社”1个印章，一直由柯金松保管。
2.证人柯某2的证言。柯系仙庵镇华某厝经济联合社出纳及报账员，其证实柯金松上任后有将村“大石母”这个地方下放为宅基地的事情在村干部会议上说，其他地方下放宅基地的事他不知道。柯金松将村“大坛洋”48亩田地承包给柯某19种植农作物，之后如何承包给锡溪村的洪某就不清楚。村中只有“惠来县仙庵镇华园村柯某11经济联合社”1个印章，一直由柯金松保管。
3.证人柯某3的证言。柯证实其于2012年3月17日向村购买位于村“大石母”的宅基地4座，其中3座面积是130平方米，1座面积221平方米，共交给村会计柯某18000元，村开出2张厝地单，有柯金松、柯某1、柯某2、柯某194名村干部的签名；2014年向村租用位于“大幅园”的3亩土地用于种植树木，他缴交租金8000元，与村签订1份合同书。
4.证人柯某4、柯某5、柯某6、林某、柯某7、柯某8、柯某9的证言。上述证人系仙庵镇华园村柯厝经济联合社村民，均证实在柯金松任职期间有向村购买宅基地的情况。
5.证人洪某的证言。洪证实2011年柯金松问其是否要承包位于与锡溪村相邻的“大坛洋”48亩水田，由于他不是柯某11村的人，于是柯金松就叫其村的柯某19作为承包人，承包期限20年，每亩每年200元，他先付2万元给柯金松。后来因“西水东调”的工程占用了其承包地，柯金松同意每亩每年减为150元，他共交了3次承包款为5.6万元。
6.证人柯某10和的证言。柯证实柯某11村负责人柯金松在职期间，一手遮天，为所欲为，把村里大量土地进行买卖，从而激起村民的民愤。他没有参与堵塞葵和公路，认为村民因村干部卖土地的事而聚众堵路的行为是错误的。
（三）抓获经过。惠来县公安局经济犯罪侦查大队证实，2016年11月14日，惠来县国土资源局向该大队移交柯金松非法转让土地使用权一案，该大队立案后，于同月15日上午到惠来县仙庵镇政府将被告人柯金松抓获归案。
（四）现场勘验检查笔录、方位图及现场照片。照片经被告人辨认，确认无误。
（五）户籍证明。被告人柯金松于1956年7月14日出生于广东省惠来县。
（六）被告人的供述。
被告人柯金松供述其于2010年开始任惠来县仙庵镇华园村村委委员兼柯某11经济联合社负责人，因村政建设及村政开支大，他不得不将村的土地下放为宅基地作为收入。于是擅自将村土名为“后河公路北”、“大石母”、“砖仔窑”、“土仔池”、“苦坑尾”等地方10.3亩土地下放给本村的村民作为宅基地，收取宅基地款项67.6万元，并出租土地0.57亩，收取款项1.55万元。
本院认为，被告人柯金松无视国法，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人所犯罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人非法转让土地所得款项系用于村政开支，且被告人归案后能如实供述其犯罪事实，有悔罪表现，依法可予从轻处罚。被告人要求从轻处罚的理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第三款，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（四）项之规定，判决如下：
被告人柯金松犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币一万元。罚金限于判决生效之日起十日内缴纳。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年11月15日起至2017年11月14日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 卢志强
审 判 员 柯南雄
人民陪审员 张水城
二〇一七年八月八日
书 记 员 詹浩科
速 录 员 方辉鹏
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
《最高人民法关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：
(一)非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；
(二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；
(三)非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；
(四)非法获利五十万元以上的；
(五)非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。