湖北省荆门市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）鄂08委赔6号
赔偿请求人：刘连舫，男，1958年10月11日出生，汉族，户籍所在地京山县，现住京山县。
赔偿义务机关：湖北省京山县人民法院，住所地京山县新市镇轻机大道304号。
法定代表人：王宽军，院长。
委托代理人：杨正军，男，系湖北省京山县人民法院工作人员。
委托代理人：郭晓军，男，系湖北省京山县人民法院工作人员。
刘连舫因违法保全赔偿申请湖北省京山县人民法院（以下简称京山法院）国家赔偿一案，京山法院于2016年9月5日作出（2016）鄂0821法赔1号国家赔偿决定，驳回刘连舫关于采取保全措施违法失职的国家赔偿申请。刘连舫不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院于2016年10月24日立案后，于2016年11月30日进行公开质证，赔偿请求人刘连舫，赔偿义务机关京山法院委托代理人杨正军、郭晓军参加质证。2016年12月12日，双方当事人申请本案延期审理。2017年2月10日，京山法院申请调查取证，调查取证期间不计入审限。本案现已审理终结。
京山法院（2016）鄂0821法赔1号国家赔偿决定认定：2015年3月，刘连舫因与谭景、邱玲民间借贷纠纷一案向该院提出财产保全申请，要求对邱玲在中国邮政储蓄银行股份有限公司京山县城畈营业所（以下简称京山邮政储蓄银行城畈营业所）账号为62179852××××××48779账户（账户余额124175.53元）上的存款15万元予以冻结，刘连舫依法缴纳1270元财产保全费，并向该院缴纳3万元担保�。
2015年3月16日，该院向京山邮政储蓄银行城畈营业所送达（2015)鄂京山立执字第00002号协助冻结存款通知书，要求对邱玲的银行账号为62179852××××××48779账户存款15万元予以冻结，通知书载明的冻结时间为十二个月，即从2015年3月16日起至2016年3月15日止，冻结金额至15万元止。京山邮政储蓄银行城畈营业所工作人员告知该院工作人员其系统只能冻结六个月，京山邮政储蓄银行城畈营业所向该院出示办理冻结的通用凭证（冻结时间段为2015年3月16日起至2015年9月14日止），该院工作人员郭晓军、易帆琳在上述凭证上签名。
2016年1月4日，该院向刘连舫送达被执行人财产查报表。2015年9月15日，京山法院对刘连舫与谭景、邱玲民间借贷纠纷一案作出（2015）鄂京山民二初字第00103号民事判决。2016年1月4日，刘连舫向该院申请执行，该院执行人员发现因未办理续冻手续，邱玲将京山邮政储蓄银行城畈营业所的124175.53元存款在冻结期满后全部取走。该院于2016年7月4日以被执行人谭景、邱玲无财产可供执行为由向刘连舫送达了（2016）鄂0821执7-6号终结本次执行裁定书。刘连舫认为，该院的违法失职行为，导致了财产保全的功能丧失，给其造成了无法挽回的损失近200000元。为此，刘连舫提出国家赔偿申请要求该院赔偿财产损失155076.63元。
京山法院认定以上事实的证据：诉前财产保全申请书、担保函、（2015）鄂京山立保字第00009号民事裁定书、（2015）鄂京山立执字第00002号协助冻结存款通知书及回执、京山邮政储蓄银行城畈营业所通用凭证（冻结时间段为2015年3月16日至2015年9月14日，该院工作人员郭晓军、易帆琳签名）、被执行人财产查报表（2016年1月4日刘连舫签收）、送�回证、（2015）鄂京山民二初字第00103号民事判决书、（2016）鄂0821执7-6号执行裁定书、该院对刘连舫的询问笔录、该院对京山邮政储蓄银行城畈营业所工作人员陈晓红的调查笔录。
京山法院认为，虽然该院采取保全措施中存在违法，但刘连舫向该院申请执行的案件正在执行中，并未终结，不能确定已给刘连舫造成了直接损失。刘连舫申请国家赔偿无事实和法律依据。据此，依照《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第十二条第一款的规定，决定：“驳回赔偿请求人刘连舫关于采取保全措施违法失职的国家赔偿申请。”
刘连舫申请事项：赔偿保全本金124175.53元、利息25800元（本金×12个月×20%）、误工费30000元（2500元/月×12个月）、文书费2000元（500元/次×4次）、交通费900元（300元/次×3次），合计182875.53元。理由：2015年3月，刘连舫因与谭景、邱玲民间借贷纠纷一案，向京山法院申请财产保全。2015年3月16日，京山法院依法向京山邮政储蓄银行城畈营业所送达（2015）鄂京山立执字第00002号协助冻结存款通知书，载明的冻结时间为十二个月，冻结金额至150000元止。该院当即对邱玲在京山邮政储蓄银行城畈营业所的存款124175.53元予以冻结。由于京山邮政储蓄银行城畈营业所系统显示只能冻结半年，冻结日期为从2015年3月16日至2015年9月14日。由于京山法院对邱玲在京山邮政储蓄银行城畈营业所的冻结款项未予续冻，以致冻结期限届满后，银行系统自动解冻，冻结款项被邱玲全部提取。2016年7月4日，京山法院向刘连舫送达了（2016）鄂0821执7-6号终结执行裁定终结本次执行。故此，京山法院未将冻结存款采取续冻措施，违反了《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第三条的规定，属于“严重不负责任”而造成保全财产毁损、灭失的违法行为，且对刘连舫造成近200000元不可追回的损失，应依法予以赔偿。请求本院赔偿委员会作出决定。
京山法院答辩称，刘连舫申请国家赔偿不符合国家赔偿法规定的申请条件，应当予以驳回。理由：1、《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第三条规定有六项法定的赔偿条件，刘连舫所诉事实与这六项法定赔偿条件不符。2、刘连舫与谭景、邱玲民间借贷纠纷执行一案，该院在法定期限内没有找到被执行人谭景和邱玲，也没有查找到这两个人的财产，应刘连舫要求而终结了本次执行。该院下达的是终结本次执行裁定，与被执行人下落不明和无财产可供执行的终结执行之间是有本质区别的。由此，该院认为，只有终结案件执行�，刘连舫才能申请国家赔偿。3、刘连舫申请国家赔偿的同时还在要求继续执行，该院认为刘连舫只能选择其一。4、本案是因银行系统将该院协助执行通知书冻结存款期限十二个月自动生成为六个月，在冻结期限届满没有办理续保导致存款被支取和消费而引起的争议。我国现有法律规定，对到期的诉讼保全再予以保全，应当由保全申请人申请，否则就应承担不利后果。刘连舫没有申请续保是因为听说法院冻结的银行存款是十二个月。由于有此误解，请赔偿委员会予以考虑。5、刘连舫的赔偿请求发生了变化，国家赔偿法规定的赔偿条件是指因为法院工作不负责任造成当事人的直接经济损失，对此应当界定在保全的框架之内，而不应超出保全财产。刘连舫所说的损失，即使是被执行人邱玲也只应赔偿120000元及一年半的利息。
刘连舫向本院赔偿�员会提交以下证据：
A1、一组3份证据复印件：1、京山法院（2015）鄂京山立执字第00002号协助冻结存款通知书，载明的冻结时间为十二个月；2、京山邮政储蓄银行城畈营业所冻结时间的文字记录，内容为“京山县人民法院要求我行协助冻结邱玲账户存款，冻结期限为十二个月。处理结果及时间：已冻结存款账户余额124175.53元，冻结时间段2015年3月16日至2015年9月14日”；3、中国邮政储蓄银行通用凭证，载明的冻结期限是2015年3月16日至2015年9月14日，文字记录、凭证上有京山法院工作人员的签字。证明京山法院在办理此案中严重违法，给刘连舫造成了损失。
京山法院质证称，对证据A1中3份书证的真实性无异议，认为：1、中国邮政储蓄银行通用凭证虽然有京山法院工作人员签字，但该凭证是不交给法院的，给法院的是一�回执，京山法院不知道银行将该院要求冻结十二个月变更为六个月。2、证据A1中的第2份银行文字记录是登记本中的一页纸，银行要求在冻结时进行填写，上面虽然有该院工作人员的签名，但在进行保全签字时纸张上面没有内容，是空白的。3、对于证据A1中的第3份，在保全时向银行送达了裁定书、协助执行通知书及一份回执，银行在回执上并没有记载冻结期限，只载明了冻结金额。
刘连舫称，该院工作人员说是在空白纸上签字，是为自己开脱。京山法院工作人员在银行凭证上签了字，带不带回去都是一样。
京山法院向本院赔偿委员会提交以下证据：
B1、一组2份证据复印件：1、（2015）鄂京山立保字第00009号民事裁定书；2、（2015）鄂京山立执字第00002号协助冻结存款通知书存根，证明京山法�根据刘连舫的申请对邱玲在银行的存款予以冻结，冻结期限是十二个月。
B2、银行办理冻结的（2015）鄂京山立执字第00002号协助冻结存款通知书回执复印件，证明该份回执上没有冻结存款的期限。
B3、中国储蓄银行通用凭证复印件，证明银行交给法院工作人员签字之后收回作为记账的凭证，是银行将冻结期限改为六个月，没有要求法院重新出具协助执行通知书或更改冻结期限。
B4、京山法院（2016）鄂0821执7-6号执行裁定书复印件，证明刘连舫申请执行谭景、邱玲的案件是终结本次执行，该裁定表明，刘连舫发现被执行人有可供执行财产的，可以再次申请执行，再次申请不受申请执行时效的限制。
刘连舫质证称，1、京山法院的裁定虽然是冻结十二个月，但是银行的凭�记载是冻结六个月，且有京山法院工作人员的签字，京山法院应当知道冻结期限改为六个月了，就应由该院去办理续冻手续。2、终结执行的裁定是京山法院依据相关规定作出的。
京山法院称，刘连舫提出京山法院应当知道银行已经将冻结期限十二个月变更为六个月，但银行没有将凭证送达给该院，给该院的回执上没有冻结期限，对于京山法院工作人员的失误，表示道歉。
本院赔偿委员会经审核认为，京山法院对证据A1真实性无异议，应予采信。京山法院提交的证据B1、B2，是人民法院生效的法律文书，应予采信。证据B3是经京山法院工作人员签名的银行记账凭证，予以采纳，该证据只能证明银行冻结存款期限为六个月，京山法院是否重新出具协助执行通知书或更改冻结期限不能改变银行本次冻结存款的期限，故对证明目的不予采信。证据B4是人民法院生效的法律文书，应予采信。
京山法院认定的事实，刘连舫无异议，予以确认。
本院赔偿委员会另查明，2015年4月3日，刘连舫向京山法院起诉，诉请判令：谭景、邱玲偿还借款300000元及利息。2015年4月7日，京山法院受理刘连舫诉谭景、邱玲民间借贷纠纷案件。2015年9月15日，京山法院作出（2015）鄂京山民二初字第00103号民事判决：“一、被告谭景、邱玲于本判决生效之日起五日内共同偿还原告刘连舫借款10万元、支付利息2万元，并承担从2015年4月2日起，按年利率20%计算至清偿之日止的利息；二、被告谭景于本判决生效之日起五日内偿还原告刘连舫借款20万元，并支付从2015年2月1日起，按年利率20%计算至清偿之日止的利息；三、驳回原告刘连舫的其他诉讼请求。”2015年9月17日�18日，刘连舫、邱玲签收该民事判决，京山法院对谭景予以公告送达。
2016年7月4日，该院作出（2016）鄂0821执7-6号执行裁定认定，被执行人谭景、邱玲下落不明，确无财产可供执行，申请执行人刘连舫已书面认可，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百一十九条的规定裁定：“终结本院2015年9月15日作出的（2015）鄂京山民二初字第00103号民事判决书。终结本次执行程序后，申请执行人发现被执行人有财产可供执行的，可以再次申请执行。再次申请不受申请执行时效的限制。”
以上事实，有京山法院（2015）鄂京山立保字第00009号民事裁定、（2015）鄂京山立执字第00002号协助冻结存款通知及回执、（2015）鄂京山民二初字第00103号民事判决、（2016）鄂0821执7-1号执行通知、（2016）鄂0821执7-2号报告财产令、（2016）鄂0821执7-3号执行裁定、（2016）鄂0821执7-6号执行裁定，京山邮政储蓄银行通用凭证和京山邮政储蓄银行城畈营业所写明“已冻结邱玲账户余额124175.53元，冻结时间段2015.3.16-2015.9.14.”处理结果及时间内容的书证、中国邮政储蓄银行股份有限公司京山县新市大道支行一本通/绿卡通交易明细及质证笔录为证。
本院赔偿委员会认为，人民法院在审理民事案件过程中，依法采取查封、扣押、冻结等保全措施是其法定职责，但该职权的行使必须遵守法律的相关规定。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第一条规定，人民法院查封、扣押、冻结被执行人的动产、不动产及其他财产权，应当作出裁定，并送达被执行人和申请执行人。采取查封、扣押、冻结措施需要有关单位或者个人协助的，�民法院应当制作协助执行通知书，连同裁定书副本一并送达协助执行人。查封、扣押、冻结裁定书和协助执行通知书送达时发生法律效力。2015年2月4日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十七条规定，人民法院冻结被执行人的银行存款的期限不得超过一年。本案所涉保全措施为冻结银行存款。虽然京山法院送达给京山邮政储蓄银行城畈营业所的协助冻结存款通知载明的冻结期间为十二个月，但由于银行操作程序自动生成冻结期限为六个月，且经京山法院工作人员签名确认的通用凭证、文字记录上载明的实际冻结金额为124175.53元，冻结时间段为2015年3月16日-2015年9月14日。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十条规定，查封、扣押、冻结被执行人的财产时，执行人员应当制作笔录，载明下列内容：（一）执行措施开始及完成的时间；（二）财产的所在地、种类、数量；（三）财产的保管人；（四）其他应当记明的事项。本案中,京山法院因未严格按照上述规定执行,未就银行通用凭证、文字记录内容进行仔细审阅即签名确认，以致通知书冻结期限与实际冻结期限不符，且由于工作疏忽，未采取相应措施，导致银行存款冻结效力消灭,存款被提取和消费，致使刘连舫对谭景、邱玲民间借贷纠纷案件胜诉债权权利不能完全实现，属于不作为违法。加之京山法院执行裁定认定邱玲下落不明，确无财产可供执行，京山法院对刘连舫的经济损失，应当承担赔偿责任。赔偿金为财产保全实际冻结金额124175.53元和利息（按银行同期存款利率计算，以京山法院将扣划存款裁定送达中国邮政储蓄银行股份有限公司京山县新市大道支行的时间2016年1月18日作为利息起算时间至履行完毕止）。
刘连舫主张赔偿利息25800元（本金×12个月×20%）、误工费30000元（2500元/月×12个月）、文书费2000元（500元/次×4次）、交通费900元（300元/次×3次），不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定的赔偿范围，亦不予支持。
京山法院称，该院（2016）鄂0821执7-6号执行裁定是终结本次执行，不是裁定终结对（2015）鄂京山民二初字第00103号民事判决的执行，刘连舫申请国家赔偿不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条的规定。鉴于⑴京山法院（2016）鄂0821执7-6号执行裁定认定邱玲下落不明，确无财产可供执行，刘连舫无法实现债权的事实客观存在；⑵双方当事人在申请本案延期审理期间届满后，京山法院对（2015）鄂京山民二初字第00103�民事判决的执行情况未予说明。故此，本案属于《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款第（六）项规定的其他无需等待执行程序最终终结的情形。刘连舫以京山法院违法保全申请国家赔偿应予受理。
京山法院称，刘连舫申请国家赔偿的同时还在要求继续执行，对此刘连舫只能选择其一。鉴于京山法院（2015）鄂京山民二初字第00103号民事判决，刘连舫对谭景、邱玲民间借贷纠纷案件享有胜诉债权本金计300000元及利息，刘连舫就该院不作为违法造成财产保全冻结银行存款124175.53元及利息损失部分申请国家赔偿，不影响刘连舫就余下债权行使申请继续执行的权利。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第二十九条第三款、第三十六条第一款第（八）项、第三十八条，《最高人民法院〈关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释〉》第一条、第三条第（六）项、第十九条第一款第（六）项之规定，经本院赔偿委员会讨论，并提请审判委员会讨论，决定如下：
一、撤销湖北省京山县人民法院（2016）鄂0821法赔1号国家赔偿决定。
二、湖北省京山县人民法院赔偿刘连舫人民币124175.53元及利息（从2016年1月18日起按银行同期存款利率计算至履行完毕止）。
三、驳回刘连舫的其他国家赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年四月二十八日