天津市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）津02行初312号
原告邵剑波，男，1955年10月8日出生，汉族，住天津市北辰区。
委托代理人刘翠霞（系原告之妻），1959年9月21日出生，汉族，住天津市北辰区。
委托代理人姚春红，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被告天津市东丽区人民政府，住所地天津市东丽区跃进路38号。
法定代表人孔德昌，区长。
委托代理人倪智慧，天津市东丽区人民政府法制办公室副主任。
委托代理人陈武钟，天津四方君汇律师事务所律师。
原告邵剑波诉被告天津市东丽区人民政府履行法定职责一案，于2016年11月29日向本院提起行政诉讼，本院2016年11月29日立案后，于2016年12月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月16日公开开庭审理了本案。原告邵剑波及其委托代理人刘翠霞、姚春红，被告天津市东丽区人民政府的委托代理人倪智慧、陈武钟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邵剑波诉称，原告在天津市东丽区××杨台××号有集体土地建设用地使用权证，在津国土房资准[2006]412号《关于批准东丽区2006年第二十二批次土地征收的函》批准征收范围之内。原告于2016年4月13日向天津市东丽区人民政府万新街道办事处杨台社区管理委员会邮寄《村务公开申请表》，申请公布“此次征地补偿费分配和支付清单”。杨台社区管理委员会收到该文件之后，未公布申请事项。原告依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，向被告提出申请，要求被告责令东丽区人民政府万新街道办事处杨台社区管理委员会公布此次征地补偿费分配和支付清单。被告收到该申请书已经超过两个月，仍未履行监督职责，故原告起诉来院，请求：1、确认被告不履行责令东丽区人民政府万新街道办事处杨台社区管理委员会公布“征地补偿费分配和支付清单”的法定职责的行为违法，并判令其依法履行该职责；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：证据1、责令改正申请书、EMS邮寄单及网上查询结果，证明原告向被告邮寄了申请书，被告已经收到；证据2、村务公开申请表，证明原告向杨台社区管理委员会申请公开征地补偿费分配和支付清单；证据3、东丽集建（98）字第01283号集体土地建设用地使用证，证明原告是被征收土地上房屋的合法权利人，有资格知道征地补偿费分配和支付清单，具有法律上的利害关系；证据4、告知书（编号：2016-228）、《关于报批东丽区2006年度第二十二批次土地征收的函》（东丽政函[2006]83号）、《关于批准东丽区2006年第二十二批次土地征收的函》（津国土房资准[2006]412号）及征收红线图，证明原告通过政府信息公开获知其房屋所在地已被征收为国有的情况，原告有资格申请与征地相关的政府信息；证据5、征收土地补偿协议书，证明原告被征收的房屋在征收土地补偿协议书范围内，有权知道拆迁费、补偿款的去向。
被告辩称，申请保护公民财产、人身安全的前提是作为行政相对人应当具有相应的权利，其人身权和财产权受到侵害。本案中，原告并非天津市东丽区万新街道办事处杨台社区管理委员会集体经济组织成员，不具有该集体经济组织村民的身份，没有权利主张村务公开。原告要求公布“征地补偿费分配和支付清单”没有事实及法律依据，且与该信息不具有利害关系，依法不具有本案原告诉讼主体资格。被告于2016年9月13日收到原告交来的申请书，已于2016年9月14日交由天津市东丽区人民政府万新街道办事处协调处理，不存在未履行之情形。综上，原告不具有本案诉讼主体资格，且与其要求公开的信息不具有利害关系，原告主张被告未履行职责无事实依据。故原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的起诉。
被告在举证期限内向本院提交了以下证据及依据：（一）证据：证据1、居民情况证明，证明原告不是村民，不具备集体经济组织成员资格，主体不适格；证据2、责令改正申请书，证明被告2016年9月13日收到原告交来的申请书；证据3、东丽区人民政府办公室文件阅办单，证明被告已将原告要求履职的申请交由天津市东丽区人民政府万新街道办事处协调处理，不存在未履职之情形。（二）依据：依据1、《中华人民共和国村民委员会组织法》；依据2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；依据3、《天津市土地管理条例》；依据4、《天津市征收土地工作程序》。
经庭审质证，原告对于被告提交的证据1、证据3的真实性、合法性、关联性均不予认可；对被告提交的证据2的真实性、合法性、关联性予以认可。被告对原告提交的证据1的真实性认可，但是不认可其证明目的；对于证据2的真实性不予认可；对于证据3-5的真实性认可，但是认为与本案无关。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定；证据2-5不能证明其证明目的，本院不予认定。被告提交的证据具有真实性、合法性且与本案相关联，本院予以认定。
经审理查明，原告邵剑波于2016年9月11日向被告天津市东丽区人民政府邮寄《责令改正申请书》，申请事项为：“责令天津市东丽区人民政府万新街道办事处杨台社区管理委员会依法公布征地补偿费分配和支付清单”。申请理由为：“原告在天津市××××村有集体土地建设用地使用权，在津国土房资准[2006]412号《关于批准东丽区2006年第二十二批次土地征收的函》文批准征收范围之内，为监督此次征地拆迁补偿分配的合法性，原告于2016年4月13日向天津市东丽区人民政府万新街道办事处杨台社区管理委员会邮寄《村务公开申请表》，申请公布此次征地补偿费分配和支付清单，天津市东丽区人民政府万新街道办事处杨台社区管理委员会收到该文件之后，未公布申请事项。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，原告特向被告提起申请，恳请天津市东丽区人民政府调查核实本案事实后，责令天津市东丽区人民政府万新街道办事处杨台社区管理委员会公布此次征地补偿费分配和支付清单。”被告收到该申请书后，于2016年9月14日转天津市东丽区人民政府万新街道办事处处理。原告不服，提起行政诉讼。
另查明，原告邵剑波并非天津市东丽区万新街道办事处杨台社区管理委员会村民，不具备该村集体经济组织成员资格。
本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”本案原告邵剑波依据上述法律规定向被告提出申请，要求被告天津市东丽区人民政府责令天津市东丽区人民政府万新街道办事处杨台社区管理委员会公布此次征地补偿费分配和支付清单，由于原告并非该集体经济组织村民，不具备该集体经济组织成员资格，其要求被告根据上述法律规定责令天津市东丽区万新街道办事处杨台社区管理委员会公布其申请公开的内容，缺乏法律依据。被告在接到原告的申请后，将该申请转至天津市东丽区万新街道办事处处理，并无不当。因此，被告不存在未履行法定职责的情形。原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告邵剑波的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告邵剑波负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。
审 判 长 乜 红
代理审判员 兰 芳
人民陪审员 周锦程
二〇一七年四月二十七日
书 记 员 胡 鑫
附：相关法律、司法解释条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。