北京市东城区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）东行初字第551号
原告王国并，男，1951年5月3日出生。
被�北京市公安局东城分局，住所地北京市东城区大兴胡同45号。
法定代表人陶晶，男，局长。
委托代理人万亮，女，北京市公安局东城分局干部。
原告王国并不服被告北京市公安局东城分局（以下简称东城公安分局）行政赔偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2014年7月3日受理后，于同年7月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月21日公开开庭审理了本案。原告王国并、被告东城公安分局的委托代理人万亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王国并诉称，原告原系江苏省常州市×厂长，因常州市×区政府违法强拆其工厂未给予赔偿而多年上访。2014年1月1日17时许，江苏省常州市×区信访局工作人员周向东在北京市永定门饭店内对原告实施暴力殴打，致原告身、心严重受伤。原告打电话报警后，北京市公安局东城分局永外派�所（以下简称永外派出所）民警及时到场阻止，但不知因何原因没有对打人者周向东作出处理。此后原告向东城公安分局提出立案请求，向该局及所辖永外派出所提出行政赔偿申请，均遭拒绝。原告认为被告没能切实履行职责，保护公民合法权益，属行政不作为。故诉至法院，请求：撤销东城公安分局作出的京公东行赔字（2014）001号《行政赔偿决定书》（以下简称第001号《行政赔偿决定书》），判令被告赔偿原告医疗、误工及后续治疗费用共计人民币八百万元整，赔偿原告声誉、精神抚慰金八百万元整，同时判令被告向原告公开赔礼道歉。
原告王国并在开庭审理前向本院提交了第001号《行政赔偿决定书》作为证据，证明被告决定不予赔偿。
被告东城公安分局辩称，2014年1月1日17时许，永外派出所接到王国并报警后，随即赶到事发现场永定门饭店。经了解，报警�王国并是在被其当地信访局工作人员接访过程中殴打致伤。民警将王国并送医救治，其后对其当地信访局工作人员张某某、周某某进行了询问。经询问得知，涉嫌殴打王国并的系江苏省常州市×区信访局工作人员周向东，在对上访人王国并的接访过程中与王国并发生纠纷。根据《关于对国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函（国法秘函（2005）256号）的规定，王国并所报案件不属于公安机关管辖范围，永外派出所告知了王国并该情况，并告知其应到原籍有关部门解决问题。王国并认为永外派出所在处理此事过程中未对嫌疑人周向东进行处罚、存在不作为情形，向被告提出了国家赔偿申请。2014年2月24日，被告收到王国并的刑事赔偿申请书。被告认为，王国并所述的侵权行为系公安机关行使行政职权行为，应按照行政国家赔�程序出具行政赔偿决定书，且永外派出所在接到王国并的报警后履行了紧急救助的义务，不存在不履行法定职责的情形，被告工作人员行使职权的行为没有侵犯王国并的合法权益，不应作出赔偿，故于2014年4月23日作出第001号《行政赔偿决定书》，决定不予赔偿。被告作出的国家赔偿决定，程序、内容均合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告东城公安分局在法定举证期限内向本院提交如下证据：
1、落款日期为2014年2月20日的《公安机关刑事赔偿申请书》；
2、第001号《行政赔偿决定书》；
3、赔偿决定书的邮寄证明。
证据1-3证明被告收到原告的国家赔偿申请后依法受理，并在法定时限内作出了国家赔偿决定，并以邮寄形式送达原告。
4、2014年1月5日15时至15时45分对王国并的询问笔录；
5、2014年1月1日23时17分至23时50分对周向东的询问笔录；
6、2014年1月1日22�至23时40分对江苏省常州市×区×派出所民警张某的询问笔录；
7、2014年1月2日9时15分至9时50分对江苏省常州市×区信访局副局长周某某的询问笔录；
8、光盘（1张），为永外派出所民警向王国并告知案件处理结果的现场录像。
证据4-8证明被告对涉案人员及证人进行了询问，经调查后认为原告报警所称的纠纷属行政机关工作人员在行使职权过程中与报警人发生的纠纷，不属于公安机关管辖范畴，且被告将此情况告知了原告。
经庭审质证，本院对以上证据作出如下确认：原、被告提供的全部证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的具体行政行为具有关联性，且内容真实、合法，本院予以采信。
根据以上有效证据及庭审查明的情况，本院确认如下事实：
王国并系江苏省常州市×区上访人员。2013年12月25日，王国并来京上访，反映其工厂被强拆未给予拆迁补偿的问题。2014年1月1日下午，王国并被常州市×区×派出所民警张俊和常州市×区×镇信访办工作人员刘宇接至北京市东城区永定门饭店，住605号房。当日17时许，常州市×区信访局工作人员周向东来到605号房，在王国并何时回原籍问题上与王国并发生口角，最终导致肢体冲突。王国并拨打了110报警电话报警。永外派出所民警接到报警后及时赶到现场，将王国并送往北京中医药大学东方医院就诊。后民警对王国并、周向东、张俊及常州市信访局副局长周永明进行了询问。2014年1月5日，永外派出所民警通知王国并到派出所，向其宣读了《关于对国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函的内容，同时告知王国并根据该复函的相关规定，国家行政机关工作人员在执行职务过程�的侵权行为，不属于违反治安管理的行为，故周向东在接访过程中与王国并发生的纠纷不属于公安机关治安案件管辖范围，建议其到原籍相关部门反映问题。2014年2月24日，东城公安分局收到王国并通过邮政特快专递形式递交的《公安机关刑事赔偿申请书》。2014年4月23日，东城公安分局作出第001号《行政赔偿决定书》，认为东城公安分局工作人员行使职权的行为没有侵犯王国并的合法权益，决定对王国并不予赔偿。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。根据上述规定，受害人取得国家赔偿应符合以下要件：首先，国家机关和国家机关工作人员存在违法行使职权的情形；其次，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权对受害人的合法权益造成了损害。
本案中，被告下属永外派出所在接到原告王国并的报警后，及时赶到了事发现场，对案件进行了调查询问。在获知周向东属国家机关工作人员身份后，民警又对常州市×区信访局副局长周永明进行了询问，进一步核实周向东的身份及其与王国并的纠纷是否属于执行职务过程中产生的纠纷等问题。据此，永外派出所依法履行了对行政案件调查取证的法定职责。在明确了周向东属于国家机关工作人员且其与王国并的纠纷系在执行职务过程中产生的纠纷后，永外派出所依据《关于对国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函（国法秘函（2005）256号）的规定，认定王国并所报案件不属于治安案件管辖范畴，未给予周向东治安管理处罚，并不不当。且永外派出所民警将案件的处理情况告知了王国并�并建议其到原籍相关部门反映情况，履行了告知义务。综上，永外派出所不存在不履行法定职责的情形，亦不存在违法行使职权的情形，被告据此作出第001号《行政赔偿决定书》，认定事实清楚，适用法律法规正确，并无不当。原告要求撤销第001号《行政赔偿决定书》并要求被告赔偿其损失、公开赔礼道歉的诉讼请求，没有事实依据和法律依据，本院应予驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、驳回原告王国并要求撤销被告北京市公安局东城分局于二〇一四年四月二十三日作出的京公东行赔字（2014）001号《行政赔偿决定书》的诉讼请求；
二、驳回原告王国并的全部赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并�对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 杨鹏英
代理审判员 曾 玮
人民陪审员 王祖铠
二〇一四年九月二十九日
书 记 员 曹园园