北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）二中行终字第444号
上诉人（一审原告）王希明，男，1966年7月20日出生。
被上诉人（一审被告）北京市公安局东城分局，住所地北京市东城区大兴胡同45号。
法定代表人陶晶，男，局长。
委托代理人郭颖，女，北京市公安局东城分局干部。
委托代理人安琪，男，北京市公安局东城分局干部。
王希明因诉北京市公安局东城分局（以下简称东城公安分局）治安行政处罚一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2014）东行初字第751号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年3月17日公开开庭审理了本案。上诉人王希明，被上诉人东城公安分局委托代理人郭颖、安琪均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年9月18日，东城公安分局对王希明作出京公东行罚决字（2014）第003308号行政处罚决定书（以下简称被诉处罚决定），认定被处罚人王希明于2014年9月17日14时许，在北京市东城区东直门北大街9号中国石油大厦东门前，采取穿戴状衣、面部涂写诉求等方式，反映原籍石油系统内部问题，扰乱公共场所秩序，被民警查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（二）项及第二十条第（四）项之规定，决定给予王希明行政拘留七日的处罚。
王希明不服上述具体行政行为，向一审法院起诉称：2014年9月18日，我和拆迁户付希兰在北京市东城区东直门北大街9号中石油大厦门前，上身穿白色背心，前写“政令不通，九年回迁无着落，九年无家可归”，背后写“九年等待无家可归”，面部没有涂字。东城公安分局故意颠倒黑白，乱用《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）及第二十条第（四）的规定。我和付希兰都没有去过公共场所，也没有过受过治安管理处罚。中石油就是在国家工商局注册的一个企业，不是国家机关，更不是公共场所。综上，涉诉的处罚决定事实不清、适用法律错误、程序违法，请求法院予以撤销。
东城公安分局辩称：2014年8月13日王希明因扰乱公共秩序被东城公安分局予以行政警告处罚，2014年8月21日因扰乱公共秩序被行政拘留5日。2014年9月17日14时许，王希明伙同他人聚集在北京市东城区东直门北大街9号中国石油大厦门前，采取穿戴状衣等方式，扰乱公共场所秩序。东城公安分局于2014年9月18日决定依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项及第二十条第（四）项之规定，给予王希明行政拘留七日的处罚。综上，我局的行政处罚认定事实上清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、量罚适当，请求人民法院依法驳回王希明诉讼请求。
一审法院经审理认为：本案中，王希明存在制造影响的主观故意，实施了在非信访接待场所身穿写有上访诉求的上衣上访、扰乱公共场所秩序的行为，其行为具有违法性，应当受到治安管理处罚。东城公安分局以王希明等人占用人行道上访等为由，认定其行为构成扰乱公共场所秩序的违法行为，并无不当。鉴于王希明在六个月内曾受到过治安管理处罚，东城公安分局适用情节较重的罚则对其作出行政拘留七日的处罚，量罚适当。东城公安分局在依法传唤、询问查证、履行告知程序的基础上，依据《治安管理处罚法》的规定作出被诉的处罚决定书，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处罚幅度适当，程序合法。王希明要求撤销被诉处罚决定的诉讼请求没有事实根据和法律依据，法院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回王希明的诉讼请求。
王希明不服一审判决，上诉至本院，请求二审法院撤销一审判决，并依法改判支持其一审诉讼请求。
东城公安分局同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，东城公安分局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1、受案登记表，证明东城公安分局依法受案。；
2、被传唤人员家属通知书，证明东城公安分局根据规定对被传唤人进行家属通知；
3、行政处罚告知笔录，证明东城公安分局按照法律规定向王希明告知拟对其进行处罚及依据的法律和王希明享有的权利；
4、被诉处罚决定，证明东城公安分局对王希明违法事实的认定及对其进行的行政处罚；
5、东城公安分局北新桥派出所（以下简称北新桥派出所）于2014年8月13日对王希明作出的京公东（北）行罚决字（2014）000023号行政处罚决定书，以及京公东行罚决字（2014）第002911号行政处罚决定书，证明王希明于2014年8月13日因扰乱公共场所秩序被行政警告，2014年8月21日因扰乱公共场所秩序被行政拘留5日；
6、被处罚人家属通知书，证明东城公安分局根据规定对被处罚人进行家属通知；
7、对王希明本人的《询问笔录》，证明王希明在公安机关对其违法行为的陈述；
8、《到案经过》两份、对到案民警的《询问笔录》及民警的身份证明，证明民警将王希明传唤至北新桥派出所的过程及王希明违法行为记录；
9、五名证人的证言以及证人的身份证明，证明案发当日有十余名违法嫌疑人在中国石油大厦东门前的空场上采取身穿状衣、喊口号的方式反映其石油单位的内部情况，客观上造成围观的事实。
10、《关于物证扣押、收缴未执行的工作说明》，证明东城公安分局未能对违法嫌疑人在案发时身穿的上衣进行收缴的原因。
11、现场光盘及《视频制作及观看说明》，证明中石油记录的案发事实经过。
12、全景视频截图及《工作说明》，证明截图的内容及案件的经过。
13、违法行为人个人视频截图及说明，证明王希明在案发时有违法行为。
14、同案人陈述，证明同案人对案发时的陈述，证明王希明当日的行为状况。
15、中国石油天然气集团公司（以下简称中石油）出具的《情况说明》，证明王希明等十一名违法行为人多次到中石油门口采取穿状衣、喊口号的方式扰乱秩序。
16、北新桥派出所出具的《情况说明》，证明上述证据原件的出处。
17、《更正决定》，证明2014年9月30日东城公安分局对被诉处罚决定作出更正的情况。
在一审诉讼期间，王希明提交并在庭审中出示了如下证据：
1、被诉处罚决定，证明该处罚决定是王希明被拘留之后才作出的。
2、举报信，证明王希明初次上访的时间，并不是四、五年前就上访的。
3、照片7张，第1张照片证明王希明9月17日才收到8月份的处罚决定；第2张证明民警在办案过程中有打人、骂人的行为；第3张证明中石油保安也在民警办案现场；第4张证明由于被拘留导致王希明等9人不敢住店；第5张证明王希明等9人的行为是举报而不是上访；第6、7张证明王希明等9人被打伤。
4、王希明照片原件，证明东城公安分局拘留王希明违法，王希明穿的不是状衣。
经庭审质证，一审法院对当事人证据作如下确认：东城公安分局提供的全部证据符合法定形式，取得方式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够作为本案被诉具体行政行为的合法性的定案依据，法院予以采纳。王希明的证据1系本案被诉具体行政行为存在的证据，法院予以采纳，但不认可其证明目的。王希明的其他证据与本案被诉具体行政行为的合法性不具有关联性，法院不予采纳。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院认证意见正确，故予以确认。
本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：
2014年8月13日、2014年8月21日，王希明因到中国石油大厦东门前上访，先后被北新桥派出所、东城公安分局以扰乱公共场所秩序为由处以行政警告处罚和行政拘留5日的处罚。2014年9月17日14时，王希明与另外10名锦西炼化集团公司退休职工身穿写有口号和诉求的白色背心，聚集在北京市东城区东直门北大街9号中国石油大厦东门前人行道上，高喊口号，后被北新桥派出所民警查获。民警将王希明唤至北新桥派出所，在对其进行询问、调查收集相关证据的基础上，东城公安分局认定王希明的行为构成扰乱公共场所秩序。在依法履行告知程序后，东城公安分局于2014年9月18日对王希明作出被诉处罚决定并向其送达。2014年9月30日，北京市公安局东城分局作出《更正决定》，将被诉的处罚决定内容更正为“现查明王希明于2014年9月17日14时许，在北京市东城区东直门北大街9号中国石油大厦门前，采取穿戴状衣等方式，反映原籍石油系统内部问题，扰乱公共场所秩序，被民警查获”。
本院认为：根据《治安管理处罚法》第七条的规定，东城公安分局具有负责本行政辖区内的治安管理工作的法定职权，对违反《治安管理处罚法》的行为人有权给予治安管理处罚。《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定，扰乱公共场所秩序的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。《治安管理处罚法》第二十条规定，6个月内曾受过治安管理处罚的从重处罚。
本案中，王希明以解决上访诉求为由，为了制造影响，与其他上访人员共同身穿写有上访诉求的上衣到非信访场所上访，并呼喊口号，其行为具有违法性，应当受到治安管理处罚。东城公安分局以王希明占用人行道上访等为由，认定其构成扰乱公共场所秩序的违法行为，并无不当。鉴于王希明曾经在6个月内受到过行政处罚，东城公安分局适用情节较重的罚则对其作出行政拘留7日的处罚，量罚适当。东城公安分局依据《治安管理处罚法》的上述规定作出被诉处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚幅度适当，程序合法。王希明要求撤销被诉处罚决定的诉讼请求，依法应予驳回。综上，一审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回王希明的诉讼请求是正确的。王希明的上诉请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由王希明负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 天 毅
代理审判员 王 元
代理审判员 陈 雷
二〇一五年三月二十三日
书 记 员 马星龙书记员王正