新疆维吾尔自治区博乐市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新2701民初68号
原告博乐市阳光农业科技开发有限责任公司
法定代表人王周，该公司董事长。
委托代理人顾宗奎，博乐市宏维法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权
被告高国庆，男，汉族，1969年7月25日出生，农民，住博乐市达勒特镇开发公司一工区76号。
委托代理人高献志（被告高国庆哥哥），男，汉族，个体户，住博乐市夏尔布河85团新桥路***号。
原告博乐市阳光农业科技开发有限责任公司（以下简称阳光农业公司）诉被告高国庆土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员陈月独任审理，书记员赵雯元担任法庭记录，于2016年1月21日公开开庭进行了审理，原告阳光农业公司的委托代理人顾宗奎，被告高国庆及委托代理人高献志到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告阳光农业公司诉称，原、被告于2000年8月8日签订了一份《土地承包经营合同》，2007年12月11日又签订了合同附件，约定土地承包期为30年，每年承包费为60元（含一切费用）。现国家收取的国土使用费为每年每亩50元、水资源费每年每亩58元，原告须每年替被告向国家缴纳多余的款项，现根据市场行情与签订合同时的情形不同，双方签订的承包合同及合同附件明显显失公平。故请求人民法院依法判令被告支付2015年之后的承包费为每年300元及返还被告侵占原告的耕地35亩，并承担本案诉讼费用。
被告高国庆当庭提交书面答辩状，其答辩称，1、2008年8月8日原、被告双方签订的《土地承包经营合同》是在公平、公正、双方自愿的基础上签订，是双方意思的真实体现；2、被告承包原告的土地为荒地、盐碱地，在开垦及种植过程中投入了大量的人力、物力和财力；3、被告实际种植原告的土地实际亩数为385亩，经原告公司同意，除去5亩机耕道，被告实际种植土地面积为380亩，亦按380亩的面积缴纳承包费，原告也按380亩土地收取承包费，并不存在侵占原告的35亩土地。综上，原告的诉讼请求有失公允，无法可依，无据可查，其主张证据不足，理由不充分，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2000年8月8日，阳光农业公司（原博乐市达勒特镇农业综合开发中心）与被告高国庆签订了一份《土地承包经营合同》，合同约定：甲方（现本案原告）将位于博乐市达勒特镇夏拉兰布拉格东临达镇机关农场，南临贝乡高科技开发地，西与达镇开发中心袁德民枸杞地为界，北临达镇开发中心众承包户土地为界的350亩荒地发包给乙方（本案被告）开发、经营，并提供特定的土地使用权（包括土地的位置、四至范围、面积、地面现状等）。其发包时限为30年，即2001年至2031年止，在承包期限内，甲方不得随意抽回或更改。该合同第一条第三项约定：为了使土地得到合理有效的开发，鼓励乙方加大对基础设施的投入，甲方将发包给乙方的土地前15年内不收取土地承包费及其它一切费用（2001年1月至2016年12月）。该条第四项约定：从2016年1月开始，甲方将对乙方承包的土地收取承包费用，前五年每亩土地收取承包费30元，以后每五年每亩地递增10元。合同到期终止时，乙方有义务将该承包土地归还给甲方，如需续包，在同等条件下可请求优先承包。该合同对违约责任进行了约定：若甲方违约造成合同的不能正常履行，乙方有权提出终止合同，并有权要求甲方按照乙方的投资总额5倍赔偿；若乙方违约造成合同不能正常履行，甲方有权提出终止合同，并有权要求乙方加倍支付当年上交利费作为赔偿金。同时对该合同内容进行了备注：若乙方土地面积增加，按实际面积计入承包项目内，其方法和上交利费与本合同相同。双方当事人均在合同落款处加盖公章、签名、捺手印。2007年12月11日博乐市达镇达棉农业开发有限责任公司与高国庆通过协商在对双方于2000年8月8日签订的《土地承包经营》中的条款进行变更补充，其内容为：将原合同约定的第一条第三项“为了使土地得到合理有效的开发，鼓励乙方加大对基础设施的投入，甲方将发包给乙方的土地前15年内不收取土地承包费及其它一切费用（2001年1月至2016年12月）变更为：甲方将发包给乙方的土地前7年内不收取土地承包费及其它一切费用（即2001年1月至2007年12月）。将原合同约定的第一条第四项“从2016年1月开始，甲方将对乙方承包的土地收取承包费用，前五年每亩土地收取承包费30元，以后每五年每亩地递增10元”变更为：2008年1月起至2031年止，甲方对乙方承包土地按每年每亩60元收取承包费，该承包费用包括乙方承包甲方土地所应当交纳的一切费用（含国土使用费）。同时增加第三条即乙方在承包期间对该块土地投入的固定资产（机井、线路、地下管道），在双方承包期满后，根据乙方的使用年限经过拆旧后由甲方收回，资产归甲方所有。本补充合同附件与原合同具有同等法律效力。合同签订后，原告将其385亩（其中5亩为机耕道）荒地交于被告进行开发、经营。自2008年起至2015年间被告按合同约定以每年每亩60元向阳光农业公司支付380亩土地承包费22800元。
另查明，博乐市国土资源局于2008年9月23日下发博市国土资发[2008]73号关于征收2008年度国有土地有偿使用费的通知，对开垦荒地的国有土地有偿使用费进行征收，博乐市以东乡镇50元／亩，博乐市以西乡镇30元／亩。2013年3月1日博州人民政府下发了博州政发[2013]22号关于印发博尔塔拉蒙古自治州水利工程供水水费计收和使用管理办法的通知，以严格实行取水许可和有偿使用制度，凡在自治州范围内经拦、蓄、调、引、提、排等水利工程设施供给的地表水和地下水，均实行有偿使用。为此，原告依据该二份文件，要求被告按每亩50元交纳国有土地使用费及按每亩58元交纳水费。
再查，为发展和夯实博乐市现代农业经济，2011年5月，根据市委、市人民政府的安排部署，市阳光城乡投资建设有限责任公司在依法整合原贝林乡国林、兴农、青乡青棉、达镇达棉四个农业水土开发公司的基础上，成立博乐市阳光农业科技开发有限责任公司。
上述事实，由原、被告提供的《土地承包经营合同》、《合同附件》各1份及原告提供的博市财发[2012]555号通知1份、博市国土资发[2008]73号通知1份、博州政发[2013]22号通知1份、水费收款收据1份、国有土地有偿使用费收款收据1份以及被告提供的交费收据5张、原被告双方当庭陈述相互印证，足以认定。
本院认为，我国实行农村土地承包经营制度，依法保护农村土地承包关系的长期稳定。原告与被告双方签订的土地承包经营合同及《合同附件》不违反有关法律规定，系有效合同。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。双方合同有效成立后，因不可归责于当事人的原因导致作为合同基础的客观事实发生根本性变化，若继续维持合同原有效力，将有悖于诚实信用原则和公平原则时，我国法律上赋予了当事人有变更合同内容或者解除合同权利。本案原告根据相关规定认为本案作为合同基础的客观事实即政府和有关部门按照上级文件精神对开垦荒地和水资源收取相关费用的事实发生根本性变化而导致了原、被告双方签订的合同显失公平的结果。对合同中因显失公平的处理，我国《中华人民共和国民法通则》司法解释第七十三条明确规定：对于重大误解或者显失公平的民事行为，当事人请求变更的，人民法院应当予以变更，当事人请求撤销的，人民法院可以酌情予以变更或者撤销。可变更或者可撤销的民事行为，自行为成立时起超过一年当事人才请求变更或者撤销的，人民法院不予保护。本案双方当事人于2000年8月8日，原、被告签订《土地承包经营合同》及2007年12月11日签订的合同附件，到2008年9月23日国地资源局下发了对乡镇国有土地有偿使用费的收缴通知及2013年3月1日博州人民政府下发了关于收取水费的通知，原告就应当知道因情势变更而主张权利，实际原告于2016年1月11日才向人民法院提起要求变更合同，超过了法定一年的除斥期间，原告关于变更与被告签订的《土地承包经营合同》的请求不应受到法律保护。原告以合同显失公平为由向法院提起诉讼要求变更合同部分内容的诉讼请求，本院不予支持。根据双方于2000年8月8日签订的合同内容中的最后备注已明确约定了若乙方土地面积增加，按实际面积计入承包项目内，其方法和上交利费与本合同相同。被告实际种植土地为385亩（其中机耕道占用5亩），被告按380亩全额交纳了承包费，原告也予以接收，并未拖欠，故对原告要求被告返还侵占的35亩土地，缺乏事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》解释第九十条之规定，判决如下：
驳回原告博乐市阳光农业科技开发有限责任公司的诉讼请求。
案件受理费70元，由原告博乐市阳光农业科技开发有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。
审判员 陈 月
二〇一六年二月二日
书记员 赵雯元