山东省淄博市淄川区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0302行初55号
原告司志友，男，1957年6月13日出生，住淄川区。
委托代理人司志红，男，1959年12月7日出生，住淄川区。
被告淄博市淄川区社会劳动保险事业分处。组织机构代码69688782-5，住所地：淄川区般阳路266号。
法定代表人杨杰，主任。
委托代理人赵辉，女，淄博市淄川区社会劳动保险事业分处工伤科科长。
委托代理人侯学梅，山东致公律师事务所律师。
第三人淄博川磊钙业有限公司。组织机构代码：55220734-1，住所地：淄川区龙泉镇龙三村东。
法定代表人司继军，经理。
原告司志友因认为被告淄博市淄川区社会劳动保险事业分处不履行工伤保险基金先行支付法定职责一案，于2017年8月29日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月29日受理后，于2017年9月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月27日公开开庭审理了本案。原告司志友及委托代理人司志红，被告淄博市淄川区社会劳动保险事业分处的单位负责人陈运旗及委托代理人赵辉、侯学梅到庭参加诉讼，第三人淄博川磊钙业有限公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告司志友诉称，原告依据行政判决及法院确认的事实其中证明第三人无履行能力，无力支付，拒绝支付，符合社会保险法第38条、第41条，社会保险基金先行支付暂行办法1-17条，及社保法第2条，2017年7月21日前原告到被告处提交中止执行裁定书、书面先行支付申请书、住院病历、费用清单、工伤认定书、劳动能力鉴定书、身份证复印件等材料请求依法审核办理工伤保险待遇先行支付，被告态度强硬认为原告申请不符合规定，告知直接走法律程序，以法院判决履行，无奈原告于2017年7月21日下午以邮寄形式书面申请办理先行支付工伤保险待遇。请求法院确认被告未履行法定职责，构成行政不作为，责令被告限期履行；本案诉讼费用由被告负担。原告提交申请证据：1、国内挂号信邮件收据一份；2、邮寄信封复印件一份；3、邮件查询跟踪单一份，1至3号证据证明原告向被告提出了履职申请；4、（2016）鲁03民终1568号民事判决书一份；5、（2016）鲁03民终3125号民事判决书一份；6、2017年4月10日至2017年7月7日住院病历一份及原始发票三份，证明申请先行支付的费用。
被告淄博市淄川区社会劳动保险事业分处辩称，一、案件基本事实。司志友系淄博川磊钙业有限公司职工，2015年7月23日，××防治院诊断为煤工尘肺壹期；2015年9月2日，经淄川人力资源和社会保障局认定为工伤；2015年12月24日，经淄博市劳动能力鉴定委员会鉴定构成六级伤残。2017年3月24日，司志友向答辩人申请工伤保险待遇先行支付，其提交了先行支付申请书，淄博市中级人民法院（2016）鲁03民终3125号民事判决书、淄川区人民法院（2016）鲁0302执2586号执行裁定书、工伤认定书、劳动能力鉴定书、住院病历、住院医疗费票据等材料。二、答辩人已依法履行了工伤保险待遇先行支付法定职责。受理申请后，答辩人向用人单位淄博川磊钙业有限公司送达了责令其支付相应保险待遇催告通知书，并认真审核了司志友提交的相关材料。根据淄博市中级人民法院（2016）鲁03民终3125号民事判决书的判决内容及《工伤保险条例》、《社会保险法》、《社会保险基金支付暂行办法》等相关法律、法规之规定，并经过认真核算，确定一次性伤残补助金、工伤医疗费、住院伙食补助费共计52666.25元属于工伤保险基金先行支付的范围，并于2017年4月18日对司志友进行了支付。起诉状中司志友申请支付的伤残津贴、停工留薪期工资、年休假工资等项目均不属于工伤保险基金支付的范围，应由用人单位支付。据此，答辩人已依法履行了工伤保险待遇先行支付法定职责。被告提交履职证据：1、2017年3月24日先行支付申请书；2、淄川区人民法院中止执行裁定书一份；3、（2016）鲁0302执2586号民事判决书一份；4、（2016）鲁03民终3125号民事判决书一份；5、工伤认定书一份；6、劳动能力鉴定结论通知书一份；7、住院病历及发票费用清单；8、身份证复印件；9、工伤医疗费审核单；10、工伤保险待遇核发表。
第三人淄博川磊钙业有限公司未陈述意见。
经庭审质证，原告对被告提供的证据无异议。被告对原告提供的证据真实性无异议，但是认为原告所提供的证据并不能证明原告的身份是否是工伤职工，只能证明原告有过住院经历，申请先行支付工伤保险待遇根据工伤保险经办规程规定，需提供工伤认定决定书、劳动能力鉴定结论、××诊断证明书等相关证据，原告未提供以上证据，不能先行支付工伤保险待遇。
经庭审质证，被告提供1至10号证据能够证明原告被认定工伤、工伤保险待遇经依法判决确认、法院执行不能裁定中止、原告2017年3月24日申请被告先行支付工伤保险待遇、被告审核支付的案件事实，本院予以认定。原告提供1至6号证据，能够证明原告于2017年7月21日向被告提出工伤保险待遇先行支付申请的案件事实，本院予以认定。
经审理查明，原告司志友系淄博川磊钙业有限公司职工，2015年7月23日，××防治院诊断为煤工尘肺壹期；2015年9月2日，经淄川人力资源和社会保障局认定为工伤；2015年12月24日，经淄博市劳动能力鉴定委员会鉴定构成六级伤残。
2017年3月24日，原告司志友向被告申请工伤保险待遇先行支付，其提交了先行支付申请书，淄博市中级人民法院（2016）鲁03民终3125号民事判决书、淄川区人民法院（2016）鲁0302执2586号执行裁定书、工伤认定书、劳动能力鉴定书、住院病历、住院医疗费票据等材料，被告经过审核确定一次性伤残补助金、工伤医疗费、住院伙食补助费共计52666.25元属于工伤保险基金先行支付的范围，并于2017年4月18日对司志友进行了支付。
2017年7月21日，原告向被告申请先行支付，要求先行支付2017年3月24日原告申请工伤保险待遇先行支付中被告未支付部分工伤保险待遇及2017年4月10日至2017年7月7日住院医疗费20982.34元、伙食补助费1056元、鉴定费500元、检查费255.21元。被告接到原告申请后未依法作出决定，原告对被告接到原告申请后未依法作出决定不服，提起行政诉讼，诉讼中原告撤回对2017年3月24日原告申请工伤保险待遇先行支付中被告未支付部分工伤保险待遇的起诉。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的规定：被告作为社会保险经办机构对工伤职工社会保险待遇先行支付申请具有审核、作出决定的法定职责，被告主体资格适格。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定：职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。第八条规定：用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照社会保险法和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目。《中华人民共和国社会保险法》第三十八条规定：因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：（一）治疗工伤的医疗费用和康复费用；（二）住院伙食补助费；（三）到统筹地区以外就医的交通食宿费；（四）安装配置伤残辅助器具所需费用；（五）生活不能自理的，经劳动能力鉴定委员会确认的生活护理费；（六）一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴；（七）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金；（八）因工死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金；（九）劳动能力鉴定费。本案原告以用人单位无力支付依法享受的工伤保险待遇，向被告提出先行支付申请，同时被告在此之前已经向原告先行支付过工伤保险待遇，原告用人单位无力支付原告工伤保险待遇的情形没有发生改变，原告工伤保险待遇先行支付申请符合《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（二）项规定的情形；原告申请先行支付的医药费、伙食补助费等项目属于《中华人民共和国社会保险法》第三十八条第（一）、（二）项规定的项目，被告应当依法履行审核、作出决定的职责。被告对原告申请既未作出先行支付决定，也未作出不予先行支付决定，未依法履行法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告淄博市淄川区社会劳动保险事业分处于本判决生效后五个工作日内对原告申请依法履行职责，作出行政行为。
案件受理费50元，由被告淄博市淄川区社会劳动保险事业分处负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。
审 判 长 白佳海
人民陪审员 李吉霞
人民陪审员 王 贞
二〇一七年十一月七日
法官 助理 孙苗苗
代理书记员 张 雪