新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新01行终98号
上诉人（原审原告）：董金英，女，1964年8月25日生，汉族，无固定职业，住新疆新源县别斯托克乡哈拉奥依新村。
上诉人（原审原告）：吕冰（董金英长女），女，1988年11月10日生，汉族，无固定职业，住新疆新源县别斯托克乡哈拉奥依新村。
上诉人（原审原告）：吕冰霞（董金英次女），女,1991年4月28日出生，汉族，无固定职业，住新疆新源县别斯托克乡哈拉奥依新村。
上诉人（原审原告）：吕海龙（董金英之子），男，2002年7月11日出生，汉族，学生，住新疆新源县别斯托克乡哈拉奥依新村。
法定代理人：董金英，女，1964年8月25日生，汉族，无固定职业，住新疆新源县别斯托克乡哈拉奥依新村。
上诉人共同委托诉讼代理人：聂平，男，1958年8月15日出生，汉族，无固定职业，住新疆阿勒泰市团结2路11号1栋1单元503室，由新疆新源县别斯托克乡哈拉奥依新村村委会推荐。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市公路管理局，住所地乌鲁木齐市沙依巴克区雅山中路1171号。
法定代表人：段长友，乌鲁木齐市公路管理局局长。
委托代理人：赵贞，新疆威宇律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队，住所地新疆维吾尔自治区昌吉市中山西路。
法定代表人：邵克城，新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队支队长。
委托代理人：林龙，男，1983年1月6日出生，汉族，新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队法制科副科长，住乌鲁木齐市水磨沟区新兴街58号。
上诉人董金英、吕冰、吕冰霞、吕海龙与被上诉人乌鲁木齐市公路管理局（下称乌市公路局）、被上诉人新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队（下称高等级公路支队）不履行法定职责及赔偿上诉一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2016）新0105行初130号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月9日公开开庭审理了本案。上诉人董金英及董金英、吕冰、吕冰霞、吕海龙的共同委托代理人聂平，被上诉人乌市公路局委托代理人赵贞，被上诉人高等级公路支队委托代理人林龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，连霍高速公路G30—3627km+592m处中央分隔带隔离设施处有缺损，乌市公路局及高等级公路支队在缺口处设置了三角警示锥筒。高速公路靠近隔离设施的车行道内侧标有白色静止跨越的实线。
另查明，新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队乌西大队作出的新公交高乌西认字[2014]第0001A号《道路交通事故认定书》载明：2014年11月25日14时05分许，于青华驾驶新F292**（新F23**挂）号“东风”牌重型半挂牵引车，沿连霍高速公路由东向西行驶至G30—3627km+592m处时，与正在穿越中央分隔带掉头的由宋焕虎驾驶的新B526**(新AC2**挂)号“江淮”牌重型半挂牵引车发生刮蹭后，冲入对向车道与曹纪涛驾驶的豫G765**（豫GF5**挂）号“红岩”牌重型半挂牵引车发生碰撞并起火，导致新F292**（新F23**挂）号“东风”牌重型半挂牵引车乘车人吕永红死亡，豫G765**（豫GF5**挂）号“红岩”牌重型半挂牵引车乘车人李亚蕊受伤，车辆及路产损失的死亡道路交通事故。宋焕虎驾驶车辆行驶过程中，在高速公路上穿越中央分隔带掉头是造成此次事故发生的主要原因。于青华驾驶超载的机动车上路行驶过程中，未按操作规范安全驾驶、文明驾驶是造成此次道路交通事故发生次要原因。曹纪涛在驾驶车辆上路行驶过程中无道路交通违法行为。吕永红、李亚蕊在乘车过程中无道路交通违法行为。宋焕虎承担此次道路交通事故的主要责任；于青华承担此次道路交通事故的次要责任；曹纪涛、吕永红、李亚蕊不承担此次道路交通事故的责任。
上诉人认为乌市公路局及高等级公路支队将“连霍高速公路G30线3627km+592m的中央分隔带打开后未关闭，未派警察指挥交通安全，导致交通事故发生，进而造成吕永红死亡，故提起诉讼。
再查明，董金英系吕永红之妻，原告吕冰、吕冰霞、吕海龙系吕永红子女。
原审法院认为，乌市公路局及高等级公路支队在连霍高速公路G30—3627km+592m处中央分隔带隔离设施缺口处设置了三角警示锥筒，且高速公路靠近隔离设施的车行道内侧标有白色静止跨越的实线，故即使中央分隔带隔离设施有缺口，在设置了警示标志且靠近隔离设施的车行道内侧标有白色静止跨越的实线的情况下，并不存在危及交通安全的情形，故根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十条规定，无须派交通警察疏导交通。本案中不存在董金英、吕冰、吕冰霞、吕海龙所称乌市公路局及高等级公路支队打开中央分隔带不关闭的情形，亦不属于需要派交通警察到事发路段疏导交通的情形，故董金英、吕冰、吕冰霞、吕海龙要求确认乌市公路局及高等级公路支队将“连霍高速公路G30线3627km+592m中央分隔带打开后不关闭，不派警察指挥交通安全，让汽车横穿的行为违法的诉讼请求不能成立。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利”。本案中，乌市公路局及高等级公路支队不存在违法行为，未侵犯董金英、吕冰、吕冰霞、吕海龙的合法权益，且董金英、吕冰、吕冰霞、吕海龙所称的交通事故导致的损失并非因高速公路中央分隔带存在缺口导致，而是因案外人违反道路交通法律法规交通肇事所致。故董金英、吕冰、吕冰霞、吕海龙要求判令乌市公路局及高等级公路支队赔偿其因吕永红死亡造成的精神损害费60万元、新F292**（新F23**挂）号“东风”牌重型半挂牵引车被损坏造成的收入损失63万元的诉讼请求不能成立。
原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回董金英、吕冰、吕冰霞、吕海龙的诉讼请求。
上诉人董金英、吕冰、吕冰霞、吕海龙不服原审判决，向本院提起上诉称，由于乌市公路局及高等级公路支队将连霍高速公路G30—3627km+592m处中央分隔带打开、不关闭，不派警察指挥交通安全让车辆横穿才导致本案中的交通事故。本案交通事故致使我们享有的新F292**（新F23**挂）号东风牌重型半挂牵引车毁坏，收入损失63万元。致使我们的亲人吕永红被火烧死，乌市公路局及高等级公路支队对此次交通事故存在直接关系负有不可推卸的责任，故应承担精神损害抚慰60万元。原审判决错误，请求二审法院撤销原判，支持我方上诉请求。
被上诉人乌市公路局答辩称，1、设施现场是车祸遗留现场，因其他事故造成栏杆损毁，连霍高速公路G30—3627km+592m处中央分隔带空缺并非我方打开，我方不承担责任；2、我方未作出任何行政行为，上诉人将我方列为被告错误；3、上诉人主张权利，已超过法定期间，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人高等级公路支队答辩称，我方在本案中无任何过错，亦未作出任何行政行为。原审判决正确，请求驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理查明的事实与原审法院认定事实相同。
另查明，本案涉案交通事故于2014年11月25日发生，董金英、吕冰、吕冰霞、吕海龙就本案行政案件于2016年7月4日向原审法院提起行政诉讼。
以上事实有道路交通事故现场照片、《司法鉴定意见书》、机动车登记证书、《发票》、《道路交通事故认定书》、（2015）水刑初字第99号刑事附带民事判决书及一、二审法庭审理笔录等证据为证。
本院认为，一、《中华人民共和国道路交通安全法》第三十条规定：“道路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或者交通信号灯、交通标志、交通标线等交通设施损毁、灭失的，道路、交通设施的养护部门或者管理部门应当设置警示标志并及时修复。公安机关交通管理部门发现前款情形，危及交通安全，尚未设置警示标志的，应当及时采取安全措施，疏导交通，并通知道路、交通设施的养护部门或者管理部门。”本案中，连霍高速公路G30—3627km+592m处中央分隔带隔离设施因之前事故造成损坏，形成缺口。乌市公路局及高等级公路支队在缺口处设置了三角警示锥筒，另有高速公路靠近隔离设施的车行道内侧标有白色静止跨越的实线，不存在危及交通安全的情形。根据上述规定，乌市公路局及高等级公路支队无须派交通警察疏导交通。上诉人董金英、吕冰、吕冰霞、吕海龙提供的照片仅能证实交通事故的发生，无法证实交通事故的发生是因缺口导致，且不存在乌市公路局及高等级公路支队打开中央分隔带不关闭的情形。故董金英、吕冰、吕冰霞、吕海龙要求确认乌市公路局及高等级公路支队将“连霍高速公路G30线3627km+592m中央分隔带打开后不关闭，不派警察指挥交通安全，让汽车横穿的行为违法的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利”。本案中，乌市公路局及高等级公路支队无违法行为，未侵犯董金英、吕冰、吕冰霞、吕海龙的合法权益。董金英、吕冰、吕冰霞、吕海龙所称的交通事故导致的损失并非因高速公路中央分隔带存在缺口导致，而是因案外人违反道路交通法律法规交通肇事所致。故其要求判令乌市公路局及高等级公路支队赔偿因吕永红死亡造成的精神损害费60万元、新F292**（新F23**挂）号“东风”牌重型半挂牵引车被损坏造成的收入损失63万元的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。
综上，上诉人董金英、吕冰、吕冰霞、吕海龙的上诉理由不能成立，本院不予采信。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人董金英、吕冰、吕冰霞、吕海龙负担（已付）。
本判决为终审判决。
审 判 长 孔祥华
代理审判员 徐 峰
代理审判员 张海军
二〇一七年三月三十日
书 记 员 万琳琳