广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛南法行初字第361号
原告：佛山市南海区狮山镇白沙桥村庄边股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区。
负责人：谢超成，社长。
委托代理人：周嘉安，广东华盈律师事务所律师。
被告：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区。
法定代表人：李兴强，佛山市南海区狮山镇人民政府镇长。
委托代理人：游志煊。
委托代理人：徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。
第三人：曾某。
法定代理人：谢万崧，女，汉族，××年××月××日出生，住址：广东省佛山市南海区。
原告佛山市南海区狮山镇白沙桥村庄边股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府的行政处理决定，并以曾某为第三人，于2015年7月17日向本院提起诉讼。本院于同月20日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状及答辩状副本。本院依法组成合议庭，于2015年9月18日公开开庭审理了本案。原告的负责人谢超成及委托代理人周嘉安，被告佛山市南海区狮山镇人民政府的委托代理人游志煊、徐凤霞到庭参加诉讼。第三人经本院传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年9月3日，被告作出狮府行决（2013）249号行政处理决定，认定第三人母亲谢万崧是佛山市南海区狮山镇白沙桥庄边村村民，婚后户口一直保留在该村，第三人出生后户口随母入户该村，其出生符合计划生育政策，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自本决定作出之日起享有成员同等待遇。
原告诉称：一、被告作出《行政处理决定书》的具体行政行为违法，其行政处理程序也不合法，剥夺原告的答辩权、申请行政复议权等法定的救济权利。
1.行政处理行为不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”的规定。因第三人未经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，故行政行为明显违法。
2.被告作出行政处理决定，没有依法告知原告作出申辩或答辩。
二、第三人是否为原告成员？要以《章程》规定以及村民大会表决通过为准。本经济社的一切事项都必须严格按照该《章程》办事。原告《章程》规定外嫁女子女不在配股购股范畴，不得进行股份分配。
1.《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定“农村实行村民自治”的原则，第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。
2.根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权。
3.《章程》第二章第八条对有关成员配股购股条件作了明确规定，第四章第十二条对有关出嫁女成员股权处理作了明确规定，第十三条又规定同时持有《成员证》和《股权证》的，才能享有股份分红的权利。经查，第三人根本不符合《章程》上述条款规定。该《章程》十多年来从未经合法程序修改过。
三、本社重大事情由股东大会决定。因外嫁女及其子女的户籍并非一直在本村，且不符合计生生育政策。本经济社的最高权力机构股东大会高票数通过作出决议，坚决不同意给外嫁女及其子女持有股份、享有该社成员同等待遇。
1.本经济社召开全体成员大会，绝大多数的股东成员表决的结果是：不同意包括第三人在内的本经济社外嫁女的子女持有股权、享有相应收益分配权利及相应的股权权利。
2.据了解，外嫁女的户籍并非一直保留在本村，且不符合计划生育政策。
四、本社依法自治，保障社员合法权益，没有违反《妇女权益保障法》及《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定。
1.外嫁女如果是嫁给其他农村的村民，其本人的户籍可依法迁到夫家入户，并且其本人及其子女可依法入股夫家的经济社，完全可以依法享受夫家经济社的股权收益，所以根本不存在任何损害其合法利益的情形。
2.外嫁女如果是嫁给城镇居民，其本人早已离开原告所在村到城镇生活，之后就再没有履行经济社社员该做的耕种田地等义务，其到城里当工人，享受城镇人的社会保险、职工医疗等众多福利待遇了，也根本不存在损害其利益的情形。
3.中国几千年的风俗习惯都是“媳妇娶入，女儿嫁出”，全中国每条村都是这样约定俗成，且原告的章程有明确规定，每个成员都必须遵守。
五、被告严重违反法定程序，认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理显失公正。请法院撤销该《行政处理决定书》。
为此，原告依法向法院提起诉讼，请求：1、认定被告作出狮府行决（2013）249号《行政处理决定书》的行为违法，并撤销该《行政处理决定书》；2、本案的诉讼费全部由被告及第三人承担。
原告向本院提供以下证据：
1.原告、被告的组织机构代码证（复印件、各1份），第三人的出生医学证明、户口簿（复印件、各1份），用以证明原告、被告和第三人诉讼主体资格。
2.《行政处理决定书》（复印件、1份），用以证明被告违法作出了行政处理决定。
3.《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》（2007年11月23日通过）（副本、1份），用以证明：原告自章程订立之日至今一直都遵守该份合法的《章程》，原告的一切事务都严格按照该《章程》进行处理；《章程》第二章第八条对成员配股购股条件作了明确规定，第四章第十二条对外嫁女成员股权处理作了明确规定，第十三条又规定同时持有《成员证》和《股权证》的人员，才能享有股份分红的权利；经查，第三人根本不符合《章程》上述条款规定，不能持有或购买股份从而享受股权待遇；该《章程》近十年来从未经合法程序修改过，原告全体成员都必须遵守该份《章程》。
4.原告村民大会会议表决记录（原件、1份），用以证明：全体股东大会表决的结果是绝大多数的股东反对外嫁女的子女（第三人）任何时候以任何方式重新持有股权、享有相应收益分配权利及享有相应的股权权利，特别说明：在表决不同意的股东成员中，有很大部分都有外嫁女子女，但他们都遵守章程，表决反对；根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，全体成员大会是原告的最高权力机构，表决结果合法有效，必须无条件严格执行。
被告辩称：一、被告于2013年9月3日作出的狮府行决（2013）249号《行政处理决定书》程序合法。
1.《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；。”。因此，被告受理第三人曾某法定代理人谢万崧的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，程序合法。
2.相关法律规定申请人申请事由清楚且有相应法律依据的，行政机关可直接作出行政处理决定，并无在要求行政机关就此类争议作出处理前必须告知农村集体经济组织并由其作出申辩答复的相关规定。本案中，第三人曾某于2013年7月23日向被告提出书面申请，并提交其出生证、户口本以及父母的身份证、证明等材料予以证明相应的事实，事由清楚。因此，被告于2013年9月3日作出的狮府行决（2013）249号《行政处理决定书》，并分别于2013年10月23日邮件送达原告，于同月12日送达第三人，处理的时限均在法定的时限内，程序合法。
如前所述，被告已将涉案的狮府行决（2013）249号《行政处理决定书》送达予第三人和庄边经济社，而第三人和庄边经济社在法定时限内均没有提起行政复议或行政诉讼，表明该249号《行政处理决定书》已经生效。现庄边经济社以被告剥夺其答辩权和申诉权为由否认狮府行决（2013）249号《行政处理决定书》的生效效力，依据不足。
二、被告的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。
1.就确认其庄边经济社集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其出生证、户口本，其父母的身份证、户口本、结婚证、证明、母亲的股权证等。依据上述材料，被告查明以下事实：第三人的母亲谢万崧是佛山市南海区狮山镇白沙桥村庄边村民小组村民，婚后户口一直保留在该村，第三人于2013年1月5日出生后户口随母入户该村，其出生符合计划生育政策。
2.被告依据上述事实，根据《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定作出狮府行决（2013）249号《行政处理决定书》，确认第三人为庄边经济社的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。
三、相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。如前所述，第三人的集体经济组织成员资格是法定的合法权利，庄边经济社以绝大部分的村民表决同意通过为由不予配股并分红予外嫁女子女，剥夺第三人的合法权利，与相关法律规定相抵触，违反法律公平公正的原则，应予以纠正。被告根据《村民委员会组织法》第二十七条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，对庄边经济社的违法行为进行纠正，是依法行政的表现，并没有违反集体经济组织的自治原则，没有侵害庄边经济社的经营自主权。
综上，被告认为于2013年9月3日作出的狮府行决（2013）249号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。庄边经济社的诉请没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回庄边经济社的诉讼请求。
被告向本院提供了其作出具体行政行为的证据：
1.被告的组织机构代码证（复印件、1份），用以证明被告诉讼主体资格。
2.《申请书》、狮府行决（2013）249号《行政处理决定书》、对第三人的送达回证、对原告送达的邮政EMS邮寄单（原件、各1份），用以证明被告应第三人的申请对其未获的原告集体经济组织成员资格以及未落实相应的股权收益分配一事进行处理，并在法定期间内作出行政处理决定，并将《行政处理决定书》依法送达原告和第三人，程序合法。
3.第三人的出生医学证明、户口簿（原件、各1份），第三人父母的身份证、户口簿（原件、各1份），第三人母亲的结婚证、股权证、计生证明（原件、各1份），南海农商银行现金缴款单（原件、1份），用以证明：被告根据相关材料确认第三人母亲谢万崧是佛山市南海区狮山镇白沙桥村庄边村民小组村民，婚后户口一直保留在该村；第三人于2013年1月5日出生后户口随母入户该村，其出生符合计划生育政策，被告认为根据相关法律规定，第三人为原告集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇。
第三人没有向本院陈述意见，也没有向本院提供证据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提供的证据1-2，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提供的证据3，被告对其真实性没有异议，本院对其真实性予以确认。原告提供的证据4，没有其他证据相互印证，本院不予采纳。
被告提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明，第三人的母亲谢万崧是佛山市南海区狮山镇白沙桥村庄边村民小组村民，婚后户口一直保留在该村，第三人2013年1月5日出生后户口随母入户该村，其出生符合计划生育政策。
2013年7月23日，第三人向被告提出申请，请求依法责令原告确认第三人集体经济组织成员资格，享受村民同等待遇。2013年9月3日，被告对第三人的上述申请作出狮府行决（2013）249号行政处理决定，认定上述事实，并认为按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人依法应属于原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自本决定作出之日起享有成员同等待遇，并告知如对该《行政处理决定书》不服申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。2013年10月12日，被告向第三人直接送达了上述《行政处理决定书》。2013年10月23日，被告向原告邮寄了上述《行政处理决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项必须建立在法律框架的范围内。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。被告狮山镇政府应第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。
本案的争议焦点是第三人是否应当具备原告集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇，被告对原告所作的涉案行政处理决定是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？
在程序方面，被告受理第三人提出的申请，经调查核实，根据相关法律、规章作出涉案行政处理决定，并向当事人送达上述《行政处理决定书》，且该《行政处理决定书》告知了当事人申请行政复议、提起行政诉讼的权利，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。原告认为被告作出上述《行政处理决定书》之前未告知其申辩、答辩的权利，程序违法。但相关法律并未规定行政机关在就此类争议作出处理前必须告知农村集体经济组织陈述、申辩的权利。因此，原告的上述主张不成立。
在实体方面，《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益”。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。从本案的证据材料来看，被告提供的第三人的户口簿、出生医学证明，第三人父母的身份证、户口簿，第三人母亲的结婚证、股权证、计生证明，形成证据链，能够证明第三人的母亲谢万崧是佛山市南海区狮山镇白沙桥村庄边村民小组村民，婚后户口一直保留在该村，第三人2013年1月5日出生后户口随母入户该村，其出生符合计划生育政策的事实。根据上述法规、规章规定，第三人应具备原告农村集体经济组织成员资格，应享有原告农村集体经济组织成员同等待遇。原告认为按照其提供的章程的规定，原告的外嫁女子女不在配股购股范畴，不能成为其成员、享受成员同等待遇。上述章程条款实质上是对出嫁女子女权利的取得作出了不同于其他成员的规定，属于对出嫁女子女权利的限制，违反平等原则，应属无效，不能作为认定第三人是否具有农村集体经济组织成员资格的依据。原告以绝大部分的村民表决通过不同意对出嫁女子女配股并分红，属对出嫁女子女法定权利的剥夺，应属无效。被告作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分、适用法规正确。原告请求认定被告作出狮府行决（2013）249号行政处理决定的行为违法，并撤销该行政处理决定，没有事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区狮山镇白沙桥村庄边股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海区狮山镇白沙桥村庄边股份合作经济社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘晓霞
人民陪审员 黎燕华
人民陪审员 陈艳芬
二〇一五年十一月三日
书 记 员 廖建杨