广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0902行初24号
原告博白县某某汽车运输有限公司，住所地广西博白县城东大道佛子龙
法定代表人李某某，经理。
委托代理人梁志才，广西广盟律师事务所律师。
被告玉林市安全生产监督管理局，住所地广西玉林市人民东路449号。
法定代表人黄衍全，局长。
委托代理人黄茂林，玉林市安全生产监察支队支队长。
委托代理人吴永光，广西桂金剑律师事务所律师。
原告博白县某某汽车运输有限公司不服被告玉林市安全生产监督管理局作出的玉安监管罚（2016）1号《行政处罚决定书》，于2016年5月27日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月3日依法受理后，依法组成合议庭，于2016年10月20日公开开庭审理了本案。上列诉讼参加人除原、被告的法定代表人外，其余均到庭参加诉讼。本案经合议庭合议，现已审理终结。
被告玉林市安全生产监督管理局于2016年3月4日作出的玉安监管罚（2016）1号《行政处罚决定书》主要内容为：“被处罚单位：博白县某某汽车运输有限公司，违法事实及证据：2015年6月13日11点40分左右，博白县某某汽车运输有限公司发生一起较大道路交通事故，当时博白县某某汽车运输有限公司所属桂Ｋ×××××号中型自卸货车沿省道S103线从浦北往博白县方向行驶，行至博白县永安镇大朴岭颈下陡坡路段，车辆失控，侧翻并向前滑行，在160KM＋660M处撞到正在道路左侧装卸桉树的作业人员及撞翻正在实施装卸桉树作业的桂Ｋ×××××中型自卸货车，造成5人死亡（其中2人当场死亡，3人经抢救无效当天死亡），5人受伤。此事故属于较大生产安全责任事故，博白县某某汽车运输有限公司把不符合国家标准的桂Ｋ×××××号车辆用来从事生产经营活动是导致事故发生的直接原因之一。博白县某某汽车运输有限公司安全生产责任制不落实，未认真执行公司相关的安全生产教育和培训制度，对从业人员安全生产教育和培训不到位；未认真开展运输车辆的日常管理和安全隐患排查治理工作，未及时发现和整改桂Ｋ×××××号车辆存在的安全隐患，是事故发生的间接原因。博白县某某汽车运输有限公司对此事故的发生负有责任。违法事实及主要证据如下以上事实违反了《中华人民共和国安全生产法》第十七条‘生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动’和第二十五条第一款‘生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业’以及第三十八条第一款‘生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报’的规定，博白县某某汽车运输有限公司对此事故的发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第二项的规定，决定给予博白县某某汽车运输有限公司处人民币五十万元整（￥500，000）罚款的行政处罚”被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。一、证据：1、玉政办发（2010）224号文件、机构代码证、法定代表人身份证；2、博白县某某汽车运输有限公司的组织机构代码（副本）；3、营业执照；4、道路运输经营许可证；5、税务登记证；6、桂Ｋ×××××的机动车行驶证（正副本）；7、道路运输证；8、机动车信息查询结果单；9、机动车交通事故责任强制保险单；10、机动车辆商业保险单；11、注册登记信息；12、机动车驾驶证正副本（陈福）；13、从业资格证（陈福）；14、道路运输安全管理人员培训合格证共8份；15、结业证书（李某某）；16、博白县某某汽车运输有限公司《道路运输车辆技术档案》；17、《博白县某某汽车运输有限公司经营活动基本情况》；18、关于成立博白县某某汽车运输有限公司安全生产领导小组的通知；19、博白县某某汽车运输有限公司安全生产管理制度；20、博白县某某汽车运输有限公司安全生产领导小组会议制度；21、博白县某某汽车运输有限公司安全管理人员花名册；22、2015年4月3日至6月13日博白永发公司桂Ｋ×××××号车辆“三检”记录表11份；23、岗前员工培训记录表（陈福）；24、《2015年普通货物运输安全生产责任书》25、询问笔录共12份；26、博白县交通运输局安全生产督查登记表7份；27、《南宁狮山机动车检测有限公司桂Ｋ×××××号车辆技术检验报告书》；28、《博白县辖区“6.13”较大道路交通事故评析材料》；29、2015年玉林市第一次死亡3人以上交通事故调查报告；30、道路交通事故调查报告书；31、道路交通事故认定书；32、《玉林市人民政府关于同意博白县2015613较大道路交通事故结案的批复》（玉政函（2016）5号）；33《博白县某某汽车运输有限公司“6.13”较大道路交通事故行政处罚案调查终结报告》34、《立案审批表》（玉安监管立（2016）1号）；35、《关于博白县某某汽车运输有限公司“6.13”较大道路交通事故行政处罚案延期结案的申请》；36、《关于博白县某某汽车运输有限公司“6.13”较大道路交通事故行政处罚案延期结案的批复；37、行政处罚集体讨论记录；38、《案件处理呈批表》；39、《听证告知书》；40、《行政处罚告知书》；41、《行政处罚决定书》；42、文书送达回执（玉安监管回（2016）1号）；43、玉编（2009）132号批复、事业单位法人证书、机构代码证、安全生产行政执法委托书、行政执法证、身份证。二、依据：1、《中华人民共和国安全生产法》；2、《生产安全事故报告和调查处理条例》；3、《生产安全事故罚款处罚规定》；4、《广西壮族自治区实施﹤生产安全事故报告和调查处理条例﹥办法》；5、《中华人民共和国道路运输条例》；6、《中华人民共和国行政处罚法》。原告诉称，2015年6月13日11时40分，陈福驾驶桂Ｋ×××××号中型自卸货车装载5380块红砖（总重18830千克，超载16840千克）从横县驶往博白县城区沿S103省道由西往东行驶，途径S103省道160公里＋660米时，由于该车制动系统不符合技术标准，载物超过核定车载质量通过连续下坡、转弯路段、陈福处理不当，其所驾驶的车辆失控向左侧翻并向前滑行碰到在路上装载林木的李群、宾业兴、宾龙等人和逆向停在道路北侧由宾东强驾驶的桂Ｋ×××××号中型自卸货车尾部，致使该车向前滑行翻车，造成宾龙等五人死亡和陈福、宾东强、冯永友等人受伤及两车损坏的较大交通事故。交警认定陈福承担事故主要责任，宾东强负次要责任，其他当事人无责任。事故车辆桂Ｋ×××××号中型货车实际车主是陈正华、陈福，挂靠原告经营。上述事故发生后，被告以原告安全生产责任不落实，未认真执行公司相关的安全生产教育和培训制度，对从业人员安全生产教育和培训不到位等，是事故发生的间接原因为由，适用《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第二项的规定，作出玉安监管罚（2016）1号《行政处罚决定书》对原告处五十万元罚款的行政处罚。原告认为，《处罚决定》认定事实不清、主要证据不足、适用法律错误。根据事故认定书的认定，陈福承担事故的主要责任，宾东强承担事故的次要责任。况且陈福本身又是事故车辆的车主之一，是车辆运行的实际控制人和受益人，由此可见，本案交通事故的直接责任人员为陈福和宾东强，他们均是持有有效驾驶证的司机，原告对事故的发生没有责任。《处罚决定》认定原告对该安全事故负有责任，属于认定事实不清、主要证据不足、适用法律错误。要求依法撤销被告作出的玉安监管罚（2016）1号《行政处罚决定书》。原告向本院提供的证据有：1、营业执照；2、处罚决定书；3、导致责任认定书。
被告辩称，一、答辩人作出本案具体行政行为系法定职权。（1）道路运输企业发生安全生产责任事故适用《安全生产法》（以下简称《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》。（2）对本案事故的责任单位作出处罚属于答辩人的职权范围。（3）答辩人具有对发生道路交通安全事故负有责任的道路运输企业进行处罚的职权，人民法院已有定论。二、答辩人作出本案具体行政行为有充足的事实和法律依据，程序合法。（1）被答辩人对事故的发生负有不可推卸的责任。（2）被答辩人违反有关法律法规的规定。（3）答辩人作出行政行为合法合理。综上所述，被告作出的具体行政行为证据确凿，使用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持，要求驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对双方提供的证据作如下认定：双方当事人对对方提供的证据的真实性均无异议，均可作为本案的定案依据。
经审理查明，桂Ｋ×××××号中型自卸货车是陈福、陈正华购买后挂靠原告博白县某某汽车运输有限公司进行营运。2015年6月13日11时40分，陈福驾驶桂Ｋ×××××号货车装载5380块红砖（总重18830千克，超载16840千克）从横县驶往博白县城区沿S103省道由西往东行驶，途径S103省道160公里＋660米时，由于该车制动系统不符合技术标准，载物超过核定车载质量通过连续下坡、转弯路段、陈福处理不当，其所驾驶的车辆失控向左侧翻并向前滑行碰到在路上装载林木的李群、宾业兴、宾龙等人和逆向停在道路北侧由宾东强驾驶的桂Ｋ×××××号中型自卸货车尾部，致使该车向前滑行翻车，造成宾龙等五人死亡和陈福、宾东强、冯永友等人受伤及两车损坏的较大交通事故。交警认定陈福驾驶制动系统不符合技术标准的车辆载物超过核定质量通过连续下坡、转弯路段，造成交通事故，对事故的发生起到主要作用，承担事故的主要责任，宾东强负次要责任，其他当事人无责任。事故发生后，被告玉林市安全生产监督管理局根据交警的事故调查材料，经过调查取证及听证，认定原告博白县某某汽车运输有限公司安全生产责任制不落实，未认真执行公司相关的安全生产教育和培训制度，对从业人员安全生产教育和培训不到位；未认真开展运输车辆的日常管理和安全隐患排查治理工作，未及时发现和整改桂Ｋ×××××号车辆存在的安全隐患，是事故发生的间接原因，对此事故的发生负有责任。因此于2016年3月4日作出玉安监管罚（2016）1号《行政处罚决定书》，对原告处五十万元罚款。原告不服，为此提出行政诉讼。
本院认为，虽然事故车辆即桂Ｋ×××××号中型货车的实际车主是陈福和陈正华，但由于该车挂靠原告博白县某某汽车运输有限公司营运，按照《中华人民共和国安全生产法》的规定，原告对该车负有安全生产教育管理的责任，是安全生产的责任主体。由于原告未能完全履行其安全生产上的职责，对从业人员安全生产教育和培训不到位；未认真开展运输车辆的日常管理和安全隐患排查治理工作，未及时发现和整改桂Ｋ×××××号车辆存在的安全隐患，是导致事故发生的间接原因。被告玉林市安全生产监督管理局依法作出《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，本院依法应予以维持。原告称交通事故的直接责任人为陈福和宾东强，其对事故的发生没有责任等，是混淆了民事责任和行政管理责任的区别，没有民事责任不能等同于没有行政管理责任。综上，原告所诉缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告博白县某某汽车运输有限公司的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院，于上诉期限届满之日起七日预交上诉人案件受理费50元（受理费户名：广西壮族自治区玉林市中级人民法院，账号：20×××57，开户行：中国农业银行股份有限公司玉林城东支行），逾期不交也不提出缓交、免交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈小毛
审 判 员 覃文华
人民陪审员 李 红
二〇一六年十一月十五日
书 记 员 凌媚媚