云南省昭通市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）云06民终1668号
上诉人（原审原告）邱红，女，生于1968年4月19日，汉族，云南省大关县人，住大关县。
被上诉人（原审被告）大关县设计所。
住所地：大关县翠华镇龙洞路*号。
法定代表人：王柱，系该所所长。
被上诉人（原审被告）大关县住房和城乡规划建设局。
住所地：大关县政务大厅*楼。
法定代表人王荣劲，系该局局长。
上诉人邱红因与被上诉人大关县设计所、大关县住房和城乡规划建设局劳动争议纠纷一案，不服云南省大关县人民法院（2016）云0624民初361号民事裁定,向本院提起上诉，本院于2016年11月8日受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审人民法院经审理确认的法律事实是：1992年10月至2000年11月，邱红在大关县设计所工作。2000年12月，邱红到大关县住房和城乡规划建设局工作至今。邱红在大关县设计所和大关县住房和城乡规划建设局工作期间，大关县设计所和大关县住房和城乡规划建设局均未给邱红缴纳社会保险费。2014年8月25日，邱红向大关县劳动争议仲裁委员会申请仲裁。2014年10月31日，大关县劳动争议仲裁委员会作出大劳仲裁字（2014）第23号仲裁裁决书，于2014年11月21日作出大劳仲案字（2014）第38号仲裁裁决书文字补正通知书，裁决大关县设计所和大关县住房和城乡规划建设局共同为邱红缴纳基本医疗保险费共计72378.24元、基本养老保险费共计70870.91元、基本养老保险迟延缴纳利息共计13500.44元。大关县住房和城乡规划建设局不服仲裁裁决向昭通市中级人民法院申请撤销仲裁裁决，2015年3月20日，昭通市中级人民法院作出（2015）昭中仲撤字第1号民事裁定书，裁定驳回大关县住房和城乡规划建设局要求撤销大关县劳动争议仲裁委员会大劳仲裁字（2014）第23号仲裁裁决书的申请。仲裁裁决生效后，大关县设计所和大关县住房和城乡规划建设局拒不履行仲裁裁决书确定的给付义务。2015年10月，邱红向大关县人民法院申请强制执行，大关县人民法院立案后将案件移送昭通市中级人民法院指定彝良县人民法院强制执行。彝良县人民法院于2015年11月9日立案执行，2016年3月24日，彝良县人民法院作出（2015）彝执字第456号执行裁定书，认为大劳仲裁字（2014）第23号仲裁裁决书裁决大关县设计所和大关县住房和城乡规划建设局共同为邱红缴纳基本医疗保险费共计72378.24元的数额，与在该案执行过程中，大关县医保中心出具说明证明的，从2001年1月启动职工医疗保险，截止2014年10月，邱红所在单位应缴纳医疗保险费22913.12元，个人应缴纳5728.28元的缴费数额有误为由，裁决不予执行大劳仲裁字（2014）第23号仲裁裁决。2016年4月，邱红遂向原审法院起诉，要求大关县设计所和大关县住房和城乡规划建设局共同为其缴纳医疗保险费和养老保险费。
原审法院经审理认为，缴纳社会保险费不是用人单位与劳动者之间的民事法律关系，不应该由劳动者直接要求用人单位履行该义务。根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，缴纳社会保险费的义务主体是用人单位和劳动者，收缴单位是劳动保障行政部门或者税务机关。用人单位不缴纳社会保险费，违反的是行政管理法律、法规，损害的不只是劳动者个人的利益，还包括国家的整个社会保障制度。在征缴社会保险费中形成的法律关系是国家征缴部门与用人单位以及劳动者之间管理与被管理的行政关系，并非劳动争议当事人之间的民事关系。社会保险费征缴的主体只能是劳动保障行政部门或者税务机关。所以，因欠缴或未缴社会保险费发生的争议不属于劳动者与用人单位之间的民事纠纷，不应属于人民法院受理的劳动争议案件的范围。本案邱红的诉求是要求大关县设计所和大关县住房和城乡规划建设局共同为其缴纳医疗保险费和养老保险费，故邱红的诉求不属于人民法院民事案件的受案范围。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下:驳回邱红的起诉。案件受理费10.00元，不予缴纳。
裁定书送达后，邱红不服一审判决，向本院提起上诉，请求：撤销原裁定，依法受理上诉人与被上诉人之间的劳动争议案件。主要上诉理由是：用人单位为其缴纳社会保险是法定义务，用人单位不缴纳社会保险费，违反劳动法、行政管理法律、法规，损害的不只是劳动者个人的利益，还包括国家的整个社会保障制度。在维护自身合法权益的道路上，上诉人已经穷尽法律赋予的救济途径，但自己的合法权益终难受到保护。无奈之下，上诉人只得向昭通市中级人民法院提起上诉，请求裁定大关县人民法院受理上诉人与被上诉人之间的劳动争议案件；或者契合《最高人民法院研究室法研[2011]31号》文件，本着充分发挥人民法院司法能动作用的精神，向有关社会保险费征缴部门发出司法建议，建议该部门依法办理此类案件，向用人单位追缴所欠保险费；或者建议大关县劳动争议仲裁委员会依照2009年1月1日中华人民共和国人力资源和社会保障部公布的《劳动人事争议仲裁办案规则》第五十三条规定，对裁决书中的文字、计算错误或者仲裁庭已经裁决但在裁决书中遗漏的事项，及时予以补正送达上诉人及彝良县人民法院，再由彝良县人民法院恢复执行。请求人民法院秉着维护我国司法权威，落实司法为民的原则，在诉讼过程中体现司法为民，发挥人民法庭的作用。认真研究落实体现群众关怀、降低诉讼成本的举措，最大限度地减轻当事人“讼累”。
被上诉人大关县设计所和大关县住房和城乡规划建设局未作二审答辩。
在二审诉讼中，各方对原审认定的事实未提出异议，对双方当事人无异议的事实，本院依法予以确认。
归纳诉辩双方主张，本案的争议焦点是：原审裁定驳回起诉是否正确。
针对争议焦点，评判如下：
关于原审裁定驳回起诉是否正确的问题。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”。第二款：“从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”第六十三条第一款规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”第二款：“用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的,社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。”第三款：“用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。”从以上规定可以看出，征缴社会保险费是社会保险费征收机构的行政职能，因用人单位欠缴或未缴社会保险费，应当由社会保险费征收机构按照行政程序处理，不属于劳动者与用人单位之间的民事纠纷，不应属于人民法院受理的劳动争议案件的范围。根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释》（法释[2001]14号）第七条规定：“劳动争议仲裁委员会仲裁的事项不属于人民法院受理的案件范围，当事人不服，依法向人民法院起诉的，裁定不予受理或驳回起诉。”因此，原审裁定并无不当。另，当事人对人民法院审判、执行过程中的生效判决、裁定有异议，只能通过申诉解决，在二审中不予审查。故上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，本院认为，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉主张，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王荣祥
代理审判员 席 波
代理审判员 王 媛
二〇一六年十一月二十三日
书 记 员 李 懋