连云港市连云区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0703民初945号
原告：连云港市连云区人民政府高公岛街道办事处（原连云港市连云区高公岛乡人民政府），住所地连云港市连云区高公岛街道办事处高公岛村。
法定代表人：周浩，主任。
委托诉讼代理人：郭守东，该办事处人大主任。
委托诉讼代理人：刘凤，江苏宏浩律师事务所律师。
被告：惠某某，男，1961年2月27日生，汉族，无固定职业，住连云港市连云区。
原告连云港市连云区人民政府高公岛街道办事处（以下简称高公岛办事处）与被告惠某某土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年3月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人郭守东、刘凤、被告惠某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高公岛办事处向本院提出诉讼请求：请求判令被告惠某某解除双方租赁合同关系，被告迁让其占用的原告土地，并给付拖欠的租金43355元（租金自2014年8月1日计算至2017年10月31日，按年租金13340元计算）；由被告承担诉讼费和评估费。事实和理由：2001年8月1日，原、被告签订《土地租用合同书》，被告租用原告中心区东侧6670平方米土地，租期两年，年租金13340元。土地用途为水产养殖，被告仅按6670平方米的面积支付了一年租金，而实际占用面积远超出合同约定的面积（实际占用面积以现场测量为准）。2003年7月31日，合同到期后，双方没有续签合同，但被告实际使用土地，原告于2014年3月6日，书面通知被告解除租赁关系，限在一个月内搬离财产、返还原租赁的土地，但被告拒不搬迁。2014年11月，原告起诉请求解除《土地租用合同书》并要求被告给付租金，经（2014）港民初字第01914号民事判决，被告给付拖欠的租金160080元（计算至2014年8月1日），法院对解除合同请求没有支持。后原告与被告多次协商，被告对其建筑物的补偿漫天要价，无法协商解除合同。为维护原告合法权益，特诉至法院。
被告惠某某辩称：1、请求法院驳回原告要求解除合同和支付租金的诉讼请求。2、此案涉及被告的巨大投资，不应如原告所要求只返还租赁物那样简单处理。即被告与原告就被告投资进行补偿问题没有解决前，原告的诉讼请求不能成立。事实与理由：1、被告与原告就相同的诉讼已由连云港市连云区人民法院作出判决，2015年4月收到（2014）港民初字第01914号民事判决书。2、依据民事纠纷案件当事人诉讼须知第8条第4款，已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实，被告不再举证证明。3、因被告受2003年非典冲击，至今无资金生产，也无钱交租金，又因原告欠被告几百万，所以等待解决，被告多次去商谈无果。4、对于补偿，原告说被告漫天要价，至今没有让被告说过一次，只是送一次490万元价格让被告签字，被告没有签，被告要求原告把欠被告的事解决后再谈征收事宜。5、在原告与被告之间事情没有解决前不谈征收事宜。
经审理查明：2001年8月1日，原告下设的连云港市连云区高公岛乡土地管理站（甲方）与被告惠某某（乙方）签订了《土地租用合同书》，内容为：“……一、乙方申请使用位于高公岛××区东侧（按土地部门划定位置为准），使用面积为6670平方米，使用期限为两年，自2001年8月1日起，于2003年7月31日为止，年租金标准按每平方米2元。二、甲方根据乙方申请，同意以租用方式给乙方使用，使用面积划定后，不允许超出使用范围，土地用途为水产养殖。三、乙方自本合同签订之日起，按年租金费用总额向甲方一次性缴纳2001年年租金费用13340元，其2002年用地租金费用必须在2002年5月1日前上交。租金标准遇市、区人民政府对年租金的调整而随之调整。四、本合同实施期间，如遇国家建设需要，按国家有关规定给予补偿；乡村规划建设需要该地，此合同终止使用，乙方地上建筑物、构筑物，按有关规定给予适当补偿。五、本合同实施期间，根据临时用地性质，不得修建永久性建筑，使用期满恢复土地原貌。乙方应按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，不得随意改变土地用途，否则按违法用地处理。六、乙方若不按合同规定，按时交付土地年租金，甲方将从滞纳之起，按年租金总额按日加收5%滞纳金，如个月内继续使用不办用地手续，甲方有权提出合同终止，并按江苏省土地管理条例有关规定处理。七、乙方按合同规定的土地使用期满后，应交回临时用地《许可证》，如乙方申请续期使用，可提前一个月向甲方书写书面申请，办理有关用地手续，否则按违法用地处理。……”合同签订后，被告在向原告交付了2001年8月1日至2002年7月31日的租金13340元后即开始建造了养殖用厂房（钢架大棚）、办公用房、沟渠、蓄水池、锅炉房等，注册了连云港市康泉水产精品育殖场进行养殖经营，实际占地面积远远超过合同约定的6670平方米。合同期满后，被告和甲方没有重新签订租赁合同，被告仍继续使用涉案地块，自2002年8月1日后，被告没有交付过租金。
2014年3月6日，原告高公岛办事处向被告惠某某送达了内容为“惠某某：你于2001年8月1日承租我办事处（原高公岛乡）中心区东侧6670平方米土地，租期两年，2003年7月31日到期。土地租赁合同到期后双方没有续签合同，你方也未缴纳租金。现因建设需要需收回该土地，故通知你在一个月内搬离你方财产，返还原租赁的土地，逾期滞留在土地上的有关财产视为你方遗弃物，我办事处有权处理”的《通知》1份，被告没有按原告的通知要求期限搬离，原告因而于2014年4月8日诉至本院，要求被告立即迁让合同约定的6670平方米的土地，后原告因故撤回起诉。2014年11月11日，原告再次诉至本院，要求法院判决解除双方的租赁合同、被告支付租金160080元。该案在庭审中，原告高公岛办事处主张被告惠某某虽然占用土地超过合同约定的6670平方米，但是建筑物的面积为6627.89平方米，其他地方都是路道、场所，是公用的，故合同解除后，只要求被告返还有建筑物的土地6627.89平方米，不要求单独返还路道、场所。被告要求原告按照《土地租用合同书》第四条约定对其建筑物、构筑物进行补偿，但其拒绝对其投入的建筑物、构筑物的补偿价格申请委托估价，在法庭释明如果不估价对其投入的建筑物、构筑物补偿无法处理后，其仍然拒绝申请估价。本院要求原告对被告投入的建筑物、构筑物补偿款进行估价，其认为合同第四条是约定在合同实施期内国家建设需要要给予补偿，现在合同期早已过期，双方没有签订书面的合同，只是实际租赁使用，故按合同第五条规定使用期满应恢复原状，不应当给予补偿，故原告也拒绝申请估价。本院于2015年5月8日作出（2014）港民初字第01914号民事判决，判决被告惠某某给付原告高公岛办事处租金160080元；驳回原告高公岛街道办事处要求解除与被告2001年8月1日签订的《土地租用合同书》、被告返还其建筑物下土地的诉讼请求。后原告与被告协商解除合同未果，原告遂又诉至本院。
本案审理过程中，原告高公岛办事处为解除合同确定补偿价格，向本院申请对被告租赁土地上添加的建筑物进行价格鉴定。经本院委托江苏佳事得房地产土地评估有限公司（以下简称评估公司）评估，该公司对涉案土地上的估价对象即房屋（建筑面积343.73平方米）、蓄水池（191.13平方米）、钢架大棚（6102.42平方米）等附属设施进行评估，于2017年5月31日作出苏佳房估字（2017）第011号房地产估价报告（以下简称估价报告），确定估价对象在价值时点2017年5月19日价值为440.25万元。对于估价报告，被告惠某某提出异议，认为评估公司少评低估，与市场价格严重不符，要求鉴定人员到庭接受质询，并要求重新鉴定。经本院通知，鉴定人员到庭作证。鉴定人员对此次评估范围、评估方法以及针对被告要求重新鉴定等问题向法庭作了陈述。本院没有发现此次评估存在少评低估、与市场价格不符的问题。被告也未能提供符合重新鉴定情形的证据，故本院依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》，不予重新鉴定。
2017年7月13日，原、被告就涉案租赁土地上添加的建筑物、构筑物补偿问题，经过多次协商后，在本院提出的调解期限内双方达成协议。原告同意按照收购政策给予被告以货币补偿，并列出货币补偿费算账单：补偿费用计655.1895万元，其中房屋评估价值403.0955万元、房屋附属设施补偿费140.4796万元、拆迁补助费（搬家费）5.1877万元、临时安置补助费（过渡费）31.1263万元、经营用房停产停业补偿费用75.3004万元。被告惠某某在原告提供的一式五联《房屋收购补偿安置协议书》（空白）上逐页签名并捺手印，后由收购组人员将上述数据填入该协议。之后被告反悔。针对双方达成的协议，本院组织原、被告双方就解除租赁合同及补偿问题进行调解，被告要求原告将补偿费增加到1090万元以上，后又提出增加到1600万元至2000万元。原告则认为对于此次补偿，是参照了建设连云港市海滨大道征收时的补偿标准，是最新的也是最高的补偿标准。按照司法鉴定的评估结论，此次调解原告已经上调了210万元，是完全照顾了被告方的利益。被告反悔，提出了毫无依据的的收购价格，致使双方调解结案的愿望落空，但原告为了便于尽快解决被告长期占用土地问题，减少社会矛盾，保证相关工程及时开工建设，仍然同意按照2017年7月13日双方达成的补偿协议数额给予补偿。
上述事实有原、被告向本院提供的《土地租用合同书》、限期搬离《通知》、本院（2014）港民初字第01914号民事判决书，原告提供的绘制图、土地所有权证明书、房屋收购补偿安置协议书、货币补偿费算账单、苏佳房估字（2017）第011号房地产估价报告，本院（2014）港民初字第01914号民事卷宗以及庭审笔录等在案予以证实，本院依法予以确认。
被告为证明自己的主张还向本院提供了下列证据：
高公岛渔家风情特色小镇规划图片、羊山岛及周边修复与保护项目房屋征收评估机构协商选定表。证明原告是正常的拆迁、征收，没有跟被告谈就直接终止合同，要求原告回到正常的征收拆迁程序中去。原告认为，被告无法证明其证据来源，与本案没有关联性。对证明目的不予认可，本案是租赁合同解除纠纷。在2014年4月份原告方已经向法院提起诉讼，并不是因为现在被告提供的2017年的相关证据后才提起的诉讼，解除租赁合同一直是原告的目的。至于连云港市政府规划羊山岛等事宜与本案租赁合同并没有直接关联，被告收到选择评估公司的协商选定表也只是拆迁单位按照征收政策履行的征收程序，与原告起诉解除租赁合同关系并不冲突。该证据与本案无关联性，本院不予采纳。
被告惠某某在本案审理过程中，于2017年6月12日，向本院提交了反诉状，反诉请求为：1、在原告没有支付本合同实施期间对被告厂房震动损失赔偿前不能终止合同。2、申请对被告工厂震动损失进行评估。3、苏佳房估字（2017）第011号房地产估价报告严重少估低估，申请重新鉴定。4、原告不实申请评估，隐瞒当年乡政府出具产权所有证明，望法院对估价报告不予采信。5、如国家建设确有需要使用被告工厂土地，请法院按照土地租用合同第四条规定，按照国家规定，依据土地管理法第四十七条给予补偿。6、依据国家法律，被告要求原告支付梭子蟹育殖催肥、紫菜育苗补偿费1.257亿元。7、因原告诉讼而造成的反诉费用应当有原告负责交纳。对此，原告认为，反诉是针对本诉的，本案本诉是土地租赁合同纠纷，而被告反诉是厂房震动损失侵权赔偿，反诉与本诉并无关联。经合议庭评议，告知被告：被告提出的反诉请求中的核电站施工震动损失部分，与本诉的诉讼标的及诉讼请求所依据的事实、理由无关联，本院不予合并审理。反诉人提出的其他反诉请求，属于质证或抗辩意见，而非反诉。
本院认为，《中华人民共和国民法通则》第三十六条规定，法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。《中华人民共和国民法通则》第七十四条第二款规定，集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。本案中，2001年8月1日和被告签订合同的连云港市连云区高公岛乡土地管理站系原告下设的不具备独立主体资格的机构，涉案地块的土地所有权人为连云港市××高公岛乡农民集体，故本案原告有权向被告主张民事权利。
关于原告主张的要求解除与被告之间的租赁合同关系、被告迁让出占用的原告土地的诉讼请求，《中华人民共和国合同法》第二百三十六条规定“租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期”。本案原、被告2001年8月1日签订的《土地租用合同书》到期后，双方没有续签合同，但被告一直占有使用，原告没有提出异议，故该《土地租用合同书》继续有效。《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定“不定期租赁，当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人”，本案原告在首次向本院起诉之前已经通知了被告要求解除租赁合同关系，并且给予了合理的期限。依据上述法律规定应当准予原告要求解除与被告之间租赁合同关系的诉讼请求。《中华人民共和国合同法》第九十八条规定“合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力”。本案解除租赁合同关系，原、被告的合同权利、义务终止，应当按照合同约定进行结算和清理，即被告应当按照《土地租用合同书》的约定向原告返还租赁物，原告给予被告相应的补偿，被告向原告交付占用土地上添加的建筑物、构筑物等附属设施。本案原告要求解除租赁合同，并愿意给予被告以经济补偿，但因补偿价格没有确定，经原告申请本院委托评估公司对涉案被告租赁土地上添加的建筑物等附属设施价格进行了评估。因被告对此次估价报告有异议，不接受根据估价报告确定的补偿价格，不同意解除租赁合同关系。后原、被告双方进行协商，在本院规定的期限内达成了货币补偿协议，但随后被告以该补偿价格偏低而反悔，认为应按照《土地租用合同书》第四条约定，按照国家标准给予补偿而不是按照有关规定给予适当补偿。对此，本院认为，评估公司依据法定程序作出估价报告，被告虽对评估价提出异议，但未有证据证明评估公司存在少评低估等问题。在评估报告作出以后，双方经过协商，原告按照收购政策给予被告多出评估公司评估价210余万元的补偿价格，虽然被告反悔，原告仍然同意按照该价格给予被告补偿，而不是按照有关规定给予适当补偿。被告以补偿价格偏低而不同意解除租赁合同的辩解意见，证据不足，本院不予采纳。原告自愿以高出评估价格的补偿价格给予被告补偿是其自行处分民事权利的行为，不违反法律规定，本院予以准许。故本院对原告要求解除基于2001年8月1日《土地租用合同书》确定的双方租赁合同关系、被告迁出占用的原告土地的诉讼请求，依法予以支持。
关于原告主张的要求被告给付租金的诉讼请求，因被告自2002年8月1日至今一直未向原告交付租用涉案土地的租金，被告应当按照《土地租用合同书》约定向原告交付租金。2002年8月1日至2014年8月1日的租金160080元，已经本院（2014）港民初字第01914号民事判决判令被告给付，原告已经申请强制执行。现原告起诉要求被告给付2014年8月1日以后至2017年10月31日期间，按照年租金13340元标准计算租金为43355元的诉讼请求，本院依法予以支持。对被告要求驳回原告主张其给付租金的辩解意见，本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第三十六条、第七十四条第二款、《中华人民共和国合同法》第九十一条第（二）项、第九十八条、第二百一十二条、第二百一十五条、第二百一十六条、第二百二十三条、第二百三十二条、第二百三十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、解除连云港市连云区高公岛乡土地管理站与被告惠某某签订的《土地租用合同书》，被告惠某某于本判决发生法律效力之日起十五日内迁出并返还根据2001年8月1日签订的《土地租用合同书》占用的原告土地。
二、被告惠某某于本判决发生法律效力之日起十五日内给付原告连云港市连云区人民政府高公岛街道办事处租金43355元。
三、原告连云港市连云区人民政府高公岛街道办事处于本判决发生法律效力之日起十五日内给付被告惠某某补偿费655.1895万元；被告惠某某于本判决发生法律效力之日起十五日内，向原告连云港市连云区人民政府高公岛街道办事处交付占用土地上添加的房屋（建筑面积343.73平方米）、蓄水池（191.13平方米）、钢架大棚（6102.42平方米）等附属设施（范围及面积均参见绘制图和估价报告）。
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费57966.75元，由被告惠某某负担883元，原告负担57083.75元（因原告已预交，被告惠某某负担的883元于给付上述租金时一并给付原告）；评估费20000元由原告负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费57966.75元。江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农业银行苍梧支行，帐号：10×××94（上诉人将上诉费缴款凭证连同上诉状一并交与本院）。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。
审 判 长 金增军
审 判 员 张晓敏
人民陪审员 乔 伟
二〇一七年十一月七日
书 记 员 孙 思
法律条文及上诉须知附录
法律条文
《中华人民共和国合同法》
第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：
(一)债务已经按照约定履行;
(二)合同解除;
(三)债务相互抵销;
(四)债务人依法将标的物提存;
(五)债权人免除债务;
(六)债权债务同归于一人;
(七)法律规定或者当事人约定终止的其他情形。
第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
第二百一十五条租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。
第二百一十六条出租人应当按照约定将租赁物交付承租人，并在租赁期间保持租赁物符合约定的用途。
第二百二十三条承租人经出租人同意，可以对租赁物进行改善或者增设他物。
承租人未经出租人同意，对租赁物进行改善或者增设他物的，出租人可以要求承租人恢复原状或者赔偿损失。
第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。
第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。
《中华人民共和国民法通则》
第三十六条法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。
第七十四条第二款：集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。