河北省武强县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀1123刑初78号
公诉机关河北省武强县人民检察院。
被告人王娟，又名王小燕，女，1975年12月18日出生于河北省武强县，汉族，高中文化，原武强县公安局孙庄派出所户籍员。户籍所在地：河北省武强县，住武强县。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年3月23日被武强县人民检察院刑事拘留，因涉嫌犯滥用职权罪、诈骗罪于2017年4月7日经衡水市人民检察院批准，由武强县公安局执行逮捕。现羁押于衡水市看守所。
辩护人尹建兵，河北刘爱国律师事务所律师。
被告人郭彦中，绰号“牛子”，男，1973年1月12日出生于河北省武强县，汉族，高中文化，原武强县公安局孙庄派出所协勤。户籍所在地：河北省武强县，住武强县。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年4月21日被武强县人民检察院刑事拘留，同年5月6日经衡水市人民检察院批准，由武强县公安局执行逮捕。现羁押于武强县看守所。
辩护人高书波，河北舒波律师事务所律师。
被告人韩恩海，绰号“韩二”，男，1969年3月7日出生于河北省武强县，汉族，小学文化，农民，住武强县。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年5月24日被武强县人民检察院取保候审。2017年8月1日被武强县人民法院取保候审。
河北省武强县人民检察院以武检刑诉（2017）92号起诉书指控被告人王娟犯滥用职权罪、诈骗罪，被告人郭彦中、韩恩海犯滥用职权罪于2017年7月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。武强县人民检察院指派检察员康维、鲍勇出庭支持公诉，被告人王娟及其辩护人尹建兵、被告人郭彦中及其辩护人高书波、被告人韩恩海到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：1、2007年11月份，被告人韩恩海给予被告人郭彦中现金人民币2000元，并提供一份盖有公章的武强县孙庄乡甲村民委员会空白证明信，委托被告人郭彦中为“韩某”（董某）办理落户手续，被告人郭彦中制作了内容虚假的“韩某”退学回家的证明信和户口迁移证交给被告人王娟，后被告人王娟在明知“韩某”的证明信和户口迁移证内容是虚假的，并在收受了被告人郭彦中给予其孩子购买零食的情况下，利用担任武强县公安局孙庄派出所户籍员的职务便利，伙同被告人郭彦中违反户籍管理规定，为不符合落户条件的吉林省松原市杀人在逃人员董某（韩某）办理户籍信息及身份证，致使公安户籍信息管理混乱，造成董某逃避打击，致其长期在逃九年，给公安机关的追逃工作带来了困难，造成恶劣的社会影响，2015年9月19日董某在北京市丰台区被松原警方抓获。
2、2009年5月13日，被告人王娟利用其担任武强县公安局孙庄派出所户籍员的职务便利，违反户籍管理规定，为自己办理了名为“王某1”的虚假户籍信息。在2010年1月7日王娟用该“王某1”身份以孙庄供销社职工的名义办理了社会养老保险。自2014年3月至案发共骗取养老金34709.74元。
3、2008年4月，被告人王娟伪造了其丈夫王某2的虚假户籍信息，并隐瞒王某2在饶阳县某局工作的事实，编造了夫妻二人无工作和收入的申请材料，向武强县民政局申请了城镇居民最低生活保障金，自2008年4月至案发共骗取城镇低保保障金63196元。
对指控的犯罪事实，公诉机关提供了相应的证据，据此认为，被告人王娟的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二百六十六条的规定，构成滥用职权罪、诈骗罪，被告人郭彦中、韩恩海的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成滥用职权罪。要求依法惩处。
被告人王娟对起诉书指控的犯罪事实供认。其辩护人对公诉机关指控主要提出：王娟具有自首情节，主动交代司法机关尚未掌握的其骗取养老金、低保金的犯罪事实；在共同犯罪中系从犯；主观恶性小；其缴纳的社会保险金额高于其领取的金额，且已积极退缴全部违法所得。综上，建议对王娟滥用职权罪免予刑事处罚，对诈骗罪判处有期徒刑二年零六个月。
被告人郭彦中对起诉书指控的犯罪事实供认。其辩护人对公诉机关指控主要提出：被告人郭彦中当庭认罪、悔罪，系从犯，且违法所得数额不大，建议对郭彦中从轻处罚，判处拘役刑。
被告人韩恩海对起诉书指控的犯罪事实供认。
经审理查明：一、滥用职权事实
2007年11月份，被告人韩恩海给予被告人郭彦中现金人民币2000元，并提供一份盖有公章的武强县孙庄乡甲村民委员会空白证明信，委托被告人郭彦中为“韩某”（董某）办理落户手续，被告人郭彦中制作了内容虚假的“韩某”退学回家的证明信和户口迁移证交给被告人王娟，后被告人王娟在明知“韩某”的证明信和户口迁移证内容是虚假的，并在收受了被告人郭彦中给予其孩子购买零食的情况下，利用担任武强县公安局孙庄派出所户籍员的职务便利，伙同被告人郭彦中违反户籍管理规定，为不符合落户条件的吉林省松原市杀人在逃人员董某（韩某）办理户籍信息及身份证，致使公安户籍信息管理混乱，造成董某逃避打击，致其长期在逃九年，给公安机关的追逃工作带来了困难，造成恶劣的社会影响。2015年9月19日，董某在北京市丰台区被松原警方抓获。
在法院审理阶段，被告人郭彦中主动退缴违法所得2000元。
上述事实，有公诉机关、辩护人当庭提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：（一）公诉机关提供的证据：1、被告人王娟的供述，2007年11月，其系孙庄派出所户籍协勤，同事郭彦中说他一个亲戚的私生子要上户口，因什么手续也没有，郭彦中说走个退学落户，其说没有户口迁移证也不行，郭彦中给了其一份内容填好的冀某第00400862号户口迁移证，但还是缺学校的退学证明。其碍于同事的情面，在不知韩某真实身份的情况下将韩某的户口落在了韩恩海的户口上，后郭彦中补了一份甲村的证明。在办理落户时，郭彦中给孩子买了些吃的东西。
2、被告人郭彦中的供述，韩恩海给了2000元让给他的私生子韩某办户口，其就给了王娟一个户口迁移证和韩恩海的户口本让王娟走了个退学落户。其手里有一张空白并盖着户口专用章及其户警手章的户口迁移证，其拿着这份迁移证到一个打印部打印了韩某的姓名、出生日期、户口迁往的学校等虚假信息并给王娟的孩子买了些食品，王娟就给落了户。其还让王某2以甲村村委会的名义写了一份退学证明。其不知道韩某是杀人在逃人员。
3、被告人韩恩海的供述，其找郭彦中说自己在外边有个私生子叫韩某，没上户口，让他帮忙上个户口，郭彦中同意并给办理了落户。在办理落户过程中，其给过郭彦中2000元、其的户口本和一张盖着公章的甲村委会空白信。其不知道韩某的其他信息。
4、证人王某2的证言证明，其系王娟丈夫，郭彦中拿了一份盖有甲村村民委员会公章的空白信，让其按照他说的内容，代写了一份韩某退学回家，需要上户口的证明。
5、证人董某（韩某）的证言证明，2007年其在吉林省松原市打死人后跑了，因不敢用真实身份，就用韩恩海给起的韩某这个名字，通过韩恩海找孙庄派出所一个女警察办了户口。2015年8月其在北京市被松原市宁江区公安局民警抓获，2016年4月因故意杀人罪被判处有期徒刑十一年。
6、书证武强县公安局出具的证明及武强县公安局孙庄派出所出具的证明证实，王娟、郭彦中系孙庄派出所协勤，王娟于2007年4月至今负责户籍工作。
7、书证武强县公安局出具的证明、《衡水市户籍管理制度改革的意见实施细则》（试行）及补充规定证实，大中专（技）院校在校学生退学落户需提供原所在学校退学证明及户口迁移证。
8、书证冀某第00400862号户口迁移证、冀某第00400803号至00400900号部分户口迁移证、甲村委会出具的证明及其他给韩某办理落户的材料证实，韩某申请落户的户籍信息和相关材料是虚假的。
9、书证董某（韩某）故意杀人罪的刑事判决书及相关材料证实，韩某的真实身份是董某，2016年4月25日因犯故意杀人罪被吉林省松原市中级人民法院判处有期徒刑十一年。
10、书证辨认笔录及照片证实，经混合辨认，董某（韩某）辨认出在武强县孙庄派出所给其办户口的女警察是王娟，办理户口找的韩叔是韩恩海。
（二）被告人郭彦中的辩护人提供的证据：书证交到条及乙村委会出具的证明证实，被告人郭彦中的亲属代其主动退缴违法所得款2000元以及被告人郭彦中的家庭情况。
二、诈骗事实
2009年5月13日，被告人王娟利用其担任武强县公安局孙庄派出所户籍员的职务便利，违反户籍管理规定，为自己办理了名为“王某1”的虚假户籍信息。在2010年1月7日王娟用该“王某1”身份以孙庄供销社职工的名义办理了社会养老保险。自2014年3月至案发共骗取养老金34709.74元。
2008年4月，被告人王娟伪造了其丈夫王某2的虚假户籍信息，并隐瞒王某2在饶阳县某局工作的事实，编造了夫妻二人无工作和收入的申请材料，向武强县民政局申请了城镇居民最低生活保障金，自2008年4月至案发共骗取城镇低保保障金63196元。
在侦查阶段，被告人王娟主动退缴其骗取的国家养老金34709.74元和城镇低保保障金63196元。
上述事实，有公诉机关当庭提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：1、被告人王娟的供述，其有两个户口，一个叫王娟，一个叫王某1。王某1的户口是在孙庄派出所任户籍员时，发现一个多余户口信息，其就为自己办理了王某1的户籍和身份证，然后办理了王某1的养老保险，其补缴了六万多元的养老保险金，2014年到现在领了三万多的保险金。2008年其又伪造了丈夫王某2的户口页和身份证复印件，隐瞒了他的工作单位和实际家庭经济状况办理了城镇低保。自2008年开始领取城乡低保金。2016年县城乡低保户审核时，其提供了盖有武强县某有限公司的虚假收入证明等虚假信息。至今领了6万多的低保金。
2、证人王某2的证言证明，其系王娟的丈夫,饶阳县教师，其不知道妻子用“王某1”这个名字办了养老保险，也不知道妻子在武强县民政局申请了城镇居民最低生活保障金，其户籍信息没在武强，其和妻子也未在金地玻纤打工。
3、证人刘某的证言证明，其系武强县某有限公司董事长，王娟曾拿来两份工作证明加盖了公司的公章。
4、证人张某、王某3的证言证明，张某给未在供销社上过班的王某1出具了办理养老保险材料，王某1是王娟的小名，大名叫王娟。王某1户口本上的照片是王娟的。
5、书证王娟给自己办理王某1户籍材料证实，被告人王娟利用职务便利为自己办理了王某1的户籍信息和身份证。
6、书证王娟办理养老保险的材料、武强县孙庄供销社出具的证明证实，王娟用王某1的身份信息以孙庄乡供销社职工的名义办理了社会养老保险。
7、书证武强县劳动人事局社会保险事业管理所出具的证明证实，王某1共领取养老金34709.74元。
8、书证武强县城镇居民最低生活保障户相关档案材料以及衡水市城乡居民最低生活保障户相关档案材料、饶阳县教育局出具的王某2的基本情况、武强县公安局孙庄派出所出具的证明、武强县某有限公司出具的证明、刘某出具的证明、民政局低保科王某4出具的证明证实，被告人王娟伪造证明材料，向武强县民政局申请城乡居民最低生活保障情况。
9、书证武强县民政局出具的证明证实，截止到2017年3月份，王娟领取城镇低保保障金63196元。
10、书证扣押决定书证实，在侦查阶段，被告人王娟主动退缴其骗取的国家养老金34709.74元和城镇低保保障金63196元。
就全案公诉机关提供了并经法庭当庭质证、认证的下列证据：书证户籍证明信证实，王娟出生于1975年12月18日，郭彦中出生于1973年1月12日，韩恩海出生于1969年3月7日。
本院认为，被告人王娟身为国家机关从事公务的户籍协勤，违反户籍管理规定，徇私情，为不符合落户条件的人员办理落户，导致在逃人员董某长期逃避公安机关的抓捕打击，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；被告人王娟伪造证明材料骗取养老金34709.74元、城镇低保保障金63196元，数额巨大，其行为已构成诈骗罪；被告人郭彦中、韩恩海，伪造材料、提供虚假信息，帮助被告人王娟实施犯罪行为，系滥用职权罪的共犯，其行为均亦构成滥用职权罪；应予惩处。公诉机关指控被告人王娟犯滥用职权罪、诈骗罪，被告人郭彦中、韩恩海犯滥用职权罪的罪名成立，应予支持。被告人王娟一人犯数罪，应当数罪并罚。归案后，被告人王娟、郭彦中、韩恩海能够如实供述自己的犯罪事实，当庭认罪、悔罪，且王娟主动退缴所骗取的养老金和城镇低保保障金，郭彦中主动退缴违法所得，可依法对三名被告人酌情从轻处罚。被告人韩恩海在犯罪过程中所起作用较小，系从犯，依法应从轻处罚。
关于辩护人所提与上述一致的辩护意见予以采纳。关于被告人王娟的辩护人所提被告人王娟系从犯的辩护意见以及被告人郭彦中的辩护人所提被告人郭彦中系从犯的辩护意见，经查，被告人王娟系户籍警员，对办理落户负有把关职责，但其碍于同事情面，为手续不全的董某办理落户；被告人郭彦中身为派出所协勤，明知手续不全，仍积极伪造材料，为董某办理落户，二人所起作用相当，均应以主犯论处，故对辩护人所提被告人王娟、郭彦中系从犯的辩护意见不予认可。关于被告人王娟的辩护人所提被告人王娟构成自首的辩护意见，与法庭查明的事实不符，故对该辩护意见不予认可。
为此，综合考虑被告人王娟、郭彦中、韩恩海的犯罪事实、情节和悔罪表现，结合公诉机关提出的量刑建议、辩护人提出的辩护意见、各被告人提出的量刑请求，依法对被告人王娟、郭彦中、韩恩海从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款、第二百六十六条、第六十九条、第二十七条、第六十四条、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第二百六十六条的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（四）项的规定，判决如下：
一、被告人王娟犯滥用职权罪,判处拘役五个月。犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，罚金5000元。决定执行有期徒刑三年，罚金5000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年3月23日起至2020年3月22日止。罚金限判决生效后十日内缴纳。）
二、被告人郭彦中犯滥用职权罪,判处拘役四个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年4月21日起至2017年8月20日止。）
三、被告人韩恩海犯滥用职权罪,判处拘役三个月。
（刑期从判决执行之日起计算。）
四、被告人郭彦中退缴的违法所得2000元，予以没收，上缴国库。被告人王娟退缴的违法所得97905.74元，由扣押单位依法处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省衡水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 吴东普
审判员 严少芳
审判员 孙全全
二〇一七年八月十六日
书记员 王 璐