福建省永安市人民法院
民 事 判 决 书
（2018）闽0481民初515号
原告：永安市鑫龙春贸易有限公司，住所地：永安市南山二路永安山庄39幢103号，统一社会信用代码：913504810959054504。
法定代表人：钟火荣，职务：总经理。
委托诉讼代理人：管昌庆，福建顺隆律师事务所律师。
委托诉讼代理人：陈凤清，福建顺隆律师事务所律师。
被告：福建省永安监狱，住所地：永安市大洲后26号，统一社会信用代码：11350481489198728X。
负责人：陈祥义，职务：监狱长。
委托诉讼代理人：黄志祥，男，1988年9月2日出生，汉族，住福建省安溪县，系福建省永安监狱科员。
委托诉讼代理人：李勤良，福建昊拓律师事务所律师。
原告永安市鑫龙春贸易有限公司与被告福建省永安监狱买卖合同纠纷一案，本院于2018年1月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告永安市鑫龙春贸易有限公司（以下简称鑫龙春公司）委托代理人陈凤清、被告福建省永安监狱（以下简称永安监狱）委托代理人李勤良、黄志祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
鑫龙春公司向本院提出诉讼请求：1.判令永安监狱返还履约保证金247，000元；2.诉讼费用由永安监狱承担。事实和理由：2013年以来，鑫龙春公司通过招投标方式中标取得永安监狱对罪犯生活物资和食堂副食品的采购权，合同一年一订。2016年12月27日，鑫龙春公司、永安监狱双方就罪犯生活物资签订《加餐物资购销合同》，其中合同第二条供货期限和履约保证金约定，供货期限一年，自2017年1月1日至2017年12月31日。鑫龙春公司向永安监狱缴纳102，000元履约保证金，该履约保证金至合同期结束后，经鑫龙春公司申请并在一个月内无息退还。双方还就供货标的、数量、价格、质量要求、供货要求、售后服务、付款方式等做出约定。2016年12月29日，鑫龙春公司转入永安监狱指定账户履约保证金102，000元。2017年3月6日，双方就罪犯食堂大宗物资采购签订《永安监狱罪犯食堂副食品采购合同》，其中合同第六条约定合同期限一年，合同起止时间为2017年3月6日至2018年3月5日。第十一条约定，鑫龙春公司向永安监狱指定账户缴纳145，000元作为履约保证金。2017年3月8日，鑫龙春公司转入永安监狱指定账户履约保证金145，000元。合同签订后，鑫龙春公司按合同约定实际履行，但永安监狱未能全面履行合同。于2017年10月10日，永安监狱通知鑫龙春公司因公司相关人员涉嫌行贿被法院判决定罪，终止鑫龙春公司与永安监狱签订的《加餐物资购销合同》和《永安监狱罪犯食堂副食品采购合同》，并没收两项合同的履约保证金。鑫龙春公司收到告知书后多次与之协商，但无果。
综上事实，鑫龙春公司认为，永安监狱所述公司相关人员罗清香是在2014年至2016年期间实施的犯罪行为被判决定罪，而《加餐物资购销合同》和《永安监狱罪犯食堂副食品采购合同》两项合同均是在2017年签订，之前罗清香的犯罪行为对本案合同无约束力。永安监狱以此为由提出终止合同并没收履约保证不符合《加餐物资购销合同》第十三条第（四）项、《永安监狱罪犯食堂副食品采购合同》第八条第（3）项约定，合同依据与法律依据不足。为了维护鑫龙春公司的合法权益，特向法院提起诉讼，恳请公正裁判！
永安监狱辩称，一、2017年9月27日鑫龙春公司原法定代表人罗清香经永安市人民法院判决确认在履行合同过程中存在行贿等违法犯罪行为，永安监狱依据闽狱（2017）1号文《关于罪犯生活卫生物资采购》、双方签订《加餐物资购销合同》和《永安监狱罪犯食堂副食品采购合同》的约定，没收鑫龙春公司履约保证金247，000元符合双方约定、合法有据。1.福建省监狱管理局《关于罪犯生活卫生物资采购有关事项的通知》[闽狱（2017）1号]第四条明确规定“…有行贿监狱工作人员行为的，有供应假冒伪劣商品、违禁品等违反合同约定行为的，根据情节轻重，对照合同追究相应责任，直至终止合同，没收履约保证金…。”由于鑫龙春公司法定代表人罗清香有行贿监狱工作人员行为的违法事实，永安监狱依据上述规定及合同约定没收鑫龙春公司的合同履约保证金符合双方约定、合法有据。2.依据双方于2016年12月9日签订《加餐物资购销合同》第十三条（四）项“鑫龙春公司以违法违规方式中标，或鑫龙春公司有行贿等违法犯罪行为的，在签订合同后发现的，永安监狱有权终止合同，并没收履约保证金，将其列入不诚信单位…”的约定，结合本案，鑫龙春公司于2016年12月9日签订合同，合同履行期限为2017年1月1月至2017年12月31日，鑫龙春公司法定代表人罗清香于2017年9月27日被永安市人民法院判决确认有行贿等违法犯罪行为，系在签订合同后发现鑫龙春公司有行贿等违法犯罪行为的，永安监狱依据双方合同约定没收鑫龙春公司缴纳的合同履约保证金102，000元合法有据，鑫龙春公司要求退还与事实不符，与法无据。3.依据双方于2017年3月6日签订的《永安监狱罪犯食堂副食品采购合同》第八条3项“鑫龙春公司有违反合同约定行为或供应假冒伪劣商品的，按照情节轻重明确承担相应的责任，直至取消其中标资格，终止合同，并没收履约保证金。…”、第十条（2）项“鑫龙春公司不得向永安监狱工作人员行贿或提供特殊爱好”等有关约定，结合本案，该合同期限为2017年3月6日起至2018年3月5日止，鑫龙春公司法定代表人罗清香于2017年9月27日被永安市人民法院判决行贿罪等违法犯罪行为，系在履行该合同期限内，且行贿对象系永安监狱工作人员。因此，依据上述合同约定，永安监狱依法没收该合同履约保证金145，000元合法有据。二、依据鑫龙春公司的投标文件以及相关澄清确认函等文件，鑫龙春公司要求退还履约保证金于事实不符、与法无据，应依法驳回鑫龙春公司的诉讼请求。2016年12月9日、2017年2月17日鑫龙春公司分别参加永安监狱委托招标代理招标的两个采购项目，按规定缴纳的投标保证金共计59，000元（其中2016年12月9日为30，000元、2017年2月17日为29，000元整）。并向永安监狱递交相应投标文件及《资格声明》，明确承诺：“我方在此声明，我方具备并满足下列各项条款的规定。本声明如有虚假或不实之处，我方将失去合格投标人资格且我方投标保证金将不予退还。…（5）近三年内，在此营业活动中没有重大违法记录。”鑫龙春公司中标上述两个项目后，双方签订《加餐物资购销合同》[（2016）136号]、《永安监狱罪犯食堂副食品采购合同》[（2017）035号]，约定鑫龙春公司的投标文件及相关澄清确认函均为本合同不可分割的一部分，与本合同具有同等法律效力。因鑫龙春公司法定代表人罗清香于2017年9月27日被永安市人民法院判决确认在经营行动存在行贿等违法犯罪行为，依据双方合同约定及该资格声明，鑫龙春公司提供的投标保证金59，000元应依法给予追缴没收，并从履约保证金予以扣除。三、因鑫龙春公司法定代表人罗清香在2016年期间存在行贿等违法犯罪行为，依据2016年2月25日双方签订《2016年罪犯调味品类物资购销合同》及鑫龙春公司投标文件中《资格声明》应对鑫龙春公司的履约保证金及谈判保证金共计120，000元予以追缴没收，并从鑫龙春公司已缴纳其他合同履约保证金中给予扣除。2016年2月25日鑫龙春公司参加永安监狱委托招标公司组织的2016年罪犯调味品类物资采购项目谈判邀请，鑫龙春公司缴纳的谈判保证金20，000元。并向永安监狱递交相应文件及《资格声明》，明确承诺：“我方在此声明，我方具备并满足下列各项条款的规定。本声明如有虚假或不实之处，我方将失去合格谈判报价人资格且我方谈判保证金将不予退还。…（5）近三年内，在此营活动中没有重大违法记录”。鑫龙春公司中标该项目后，依约向永安监狱缴纳合同履约保证金100，000元，双方于2016年3月2日签订《2016年罪犯调味品类物资购销合同》，合同第八条8.1项约定“鑫龙春公司有行贿等违法犯罪行为的，在招投标过程中发现的将取消中标资格，在签订合同后发现的，永安监狱有权终止合同，并没收履约保证金…”。结合本案，因鑫龙春公司法定代表人罗清香于2017年9月27日被永安市人民法院判决确认犯行贿罪等违法行为，系在签订合同后发现其存在行贿犯罪行为，且本次谈判邀请也发生鑫龙春公司违法犯罪近三年内，永安监狱依法可将履约保证金及谈判保证金共计120，000元（其中履约保证金100，000元、谈判保证金20，000元）予以追缴没收，并可从鑫龙春公司所缴纳其他合同履约保证金中给予扣除。因此，鑫龙春公司要求退还本案履约保证金没有事实和法律依据。
综上所述，依据双方签订的《购销合同》、鑫龙春公司的投标文件以及相关的澄清确认函等文件，鑫龙春公司要求永安监狱退回履约保证金24，7000元与事实不符，于法无据，恳请人民法院查明客观事实，依法驳回鑫龙春公司的诉讼请求。
鑫龙春公司围绕诉讼请求依法提交了以下证据：《加餐物资购销合同》、《永安监狱罪犯食堂副食品采购合同》、收款收据、《告知书》、《刑事判决书》；永安监狱提交了以下证据：统一社会代码、鑫龙春公司营业执照、福建省监狱管理局《关于罪犯生活卫生物资采购有关事项的通知》[闽狱（2017）1号]、投标书、谈判书、《资格声明》、《2016年罪犯调味品类物资购销合同》。本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人没有异议的证据，予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，在查明事实中予以分析认定。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
1.2013年以来，鑫龙春公司通过招投标方式中标取得永安监狱对罪犯生活物资和食堂副食品的采购权，合同一年一订。2016年12月27日，鑫龙春公司（乙方-
中标人）与永安监狱（甲方-
采购人）双方就罪犯生活物资签订合同号为YAJY（2016）136号《加餐物资购销合同》，合同其中的主要内容：甲方（采购人）：福建省永安监狱。签定地点：福建省永安。乙方（中标人）：永安市鑫龙春贸易有限公司。签定日期：2016年12月27日。根据甲方申请并经永安市政府采购监督管理办公室核准的政府采购计划，甲方委托永安燕城招标代理有限公司对罪犯生活物资（大米类、加餐物资、日用品）采购（项目名称）的合同包二进行公开招标（招标编号：YCZB（永）16071＃）的招标结果，乙方为中标人，现依照招标文件、投标文件及相关文件的内容，就加餐物资购销，双方达成如下协议：一、标的物名称、数量、价格。(一)标的物：加餐物资。加餐物资包括粽子、月饼、年糕等节日消费物资，罪犯食堂需要采购且其它合同又未包含的生鲜类及其它物资。（二）数量：采购具体名称及数量，以甲方实际需求为准。供货以采购人订购计划单下达为准。二、供货期限、履约保证金。（一）供货期限：一年，自2017年01月01日至2017年12月31日止。（二）履约保证金：乙方向甲方缴纳102，000元履约保证金，该履约保证金于合同期结束后，经乙方申请，甲方在一个月内原额无息退还。十三、其他约定。（四）乙方以违法违规方式中标，或乙方有行贿等违法犯罪行为的，在签订合同后发现的，甲方有权终止合同，并没收履约保证金，将其列入不诚信黑名单，今后不得参加监狱系统组织的罪犯生活物资采购。合同还就供货质量要求、供货要求、售后服务、付款方式等内容作了相关约定。2016年12月29日，鑫龙春公司转入永安监狱指定账户履约保证金102，000元。
2017年3月6日，鑫龙春公司（乙方-中标人）与永安监狱（甲方-
采购人）双方就罪犯食堂物资采购签订YAJY合同（2017）035号《永安监狱罪犯食堂副食品采购合同》，合同其中的主要内容：甲方（采购人）：福建省永安监狱。签定地点：福建省永安。乙方（中标人）：永安市鑫龙春贸易有限公司。签定日期：2017年3月6日。根据甲方申请并经永安市政府采购监督管理办公室核准的政府采购计划，甲方委托永安市燕城招标代理有限公司对福建省永安监狱罪犯食堂大宗物资采购合同包二（副食品）进行公开招标（招标编号：YCZB（永）16058＃）的结果，乙方为中标人，现依照招标文件、招标文件及相关的内容，就加餐物资购销，双方达成如下协议：六、合同期限及合同起止时间。1、合同期限：壹年。2、合同起止时间：2017年3月6日起至2018年3月5日止。八、其他要求。3、乙方有违反合同约定行为的或供应假冒伪劣商品的，按照情节轻重明确承担相应的责任，直至取消其中标资格，终止合同，并没收履约保证金。情节严重的，甲方将其信息上报上级机关，列入不诚信黑名单，在三年内不得参与监狱系统的物资采购。十、双方义务。1、乙方义务如下：（1）严格按甲方要求进行供货。（2）不得向甲方工作人员行贿或提供特殊好处。十一、违约责任。1、乙方向甲方指定帐户缴纳145，000元人民币作为履约保证金，乙方不能及时保证供货，或者未按要求供货的，甲方有权没收乙方履约保证金，同时有权找第三方采购并终止合同。十二、违约终止合同。在补救违约而采取的任何其他措施未能实现的情况下，即在甲方发出的违约通知后3天内（或经甲方书面确认的更长时间内）仍未纠正其下述任何一种违约行为，甲方有权向乙方发出书面违约通知，甲方终止本合同：1、如果乙方未能在合同规定的期限内或双方另行确定的延期交货时间内交付合同约定的货物。2、乙方未能履行合同项下的其他义务。合同还就货物名称、货物采购总金额、采购量权重值、中标价格、货物计划采购量及质量要求、供货要求、售后服务要求、交货方式和交货地点、付款方式等内容作了相关约定。2017年3月8日，鑫龙春公司转入永安监狱指定账户履约保证金145，000元。合同签订后，鑫龙春公司按合同约定实际履行。
2.鑫龙春公司为有限责任公司，2014年3月26日至2018年1月9日法定代表人为罗清香，2018年1月9日起鑫龙春公司法定代表人变更为钟火荣。
3.2017年8月1日，永安市人民检察院以罗清香犯行贿罪向本院提起公诉。本院经审理后查明2014年至2016年间，被告人罗清香为谋求及感谢永安监狱罪犯物资供应站站长林锡亮帮助其经营的永安市鑫龙春贸易有限公司中标2015年度永安监狱罪犯小炒、加餐物资采购合同，多次给予林锡亮钱款共计人民币56，000元。2013年初，永安监狱罪犯生活物资供应站站长林锡亮将未经公开招投标的永安监狱罪犯小炒、加餐等物资采购业务，直接指定给被告人罗清香承接。被告人罗清香为了能够长期承接该业务，许诺给予林锡亮该业务货款的10%回扣，由林锡亮在每次结算货款时扣除。至2015年8月，被告人罗清香在该业务中给予林锡亮回扣共计人民币157，400元。本院经审理后认为，被告人罗清香为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物共计人民币213，400元，其行为已构成行贿罪，于2017年9月27日作出判决：被告人罗清香犯行贿罪，判处拘役五个月，并处罚金人民币十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年4月2日起至2017年9月1日止。罚金已缴纳）。该判决已发生法律效力并执行完毕。
4.永安监狱于2017年10月10日通知鑫龙春公司因公司相关人员涉嫌行贿被法院判决定罪，终止鑫龙春公司与永安监狱签订的《加餐物资购销合同》和《永安监狱罪犯食堂副食品采购合同》，并没收两项合同的履约保证金。鑫龙春公司收到告知书后与永安监狱协商返还履约保证金未果。
综上，本院认为，鑫龙春公司与永安监狱签订的《加餐物资购销合同》、《永安监狱罪犯食堂副食品采购合同》系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。履约保证金的目的是担保合同当事人履行合同，若交纳履约保证金的当事人按约履行自己的义务，收取履约保证金的一方当事人须全额返还履约保证金；若交纳履约保证金的当事人违约，则丧失收回履约保证金的权利。鑫龙春公司按合同的约定履行合同义务，故鑫龙春公司要求永安监狱返还履约保证金247，000元，理由成立，本院予以支持。罗清香的犯罪行为系发生在2014年至2016年期间，不在鑫龙春公司与永安监狱签订的《加餐物资购销合同》、《永安监狱罪犯食堂副食品采购合同》履行期间之内，上述合同实际已于永安监狱在2017年10月10日书面通知鑫龙春公司终止合同时停止履行，永安监狱没收鑫龙春公司履约保证金，缺乏合同依据和法律依据，理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第一百零七条、第一百一十三条、第一百一十六条、《中华人民共和国担保法》第八十九条、《中华人民共和国招标投标法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第一百一十八条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、参照《工程建设项目施工招标投标办法》第八十四条、第八十五条规定，判决如下：
福建省永安监狱应于本判决生效后十日内返还永安市鑫龙春贸易有限公司履约保证金247，000元。
如果未按指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5，005元，减半收取计2，502.50元，由福建省永安监狱负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。
审判员 罗奕音
二〇一八年六月十九日
书记员 苏 琳
附：本判决书适用的主要法律条文
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。
第一百一十六条当事人既约定违约金，又约定定金的，一方违约时，对方可以选择适用违约金或者定金条款。
《中华人民共和国担保法》
第八十九条当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。
《中华人民共和国招标投标法》
第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》
第一百一十八条当事人交付留置金、担保金、保证金、订约金、押金或者订金等，但没有约定定金性质的，当事人主张定金权利的，人民法院不予支持。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《工程建设项目施工招标投标办法》（2013年3月修订）
第八十四条中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，有关行政监督部门取消其二至五年参加招标项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款规定。
第八十五条招标人不履行与中标人订立的合同的，应当返还中标人的履约保证金，并承担相应的赔偿责任；没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任。
因不可抗力不能履行合同的，不适用前款规定。
申请执行提示：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书制定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书制定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。