浙江省金华市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）浙金行初字第138号
原告张云泉。
被告东阳市人民政府，住所地东阳市行政中心。
法定代表人朱建军，市长。
委托代理人郭英子，东阳市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人郑津远，东阳市人民政府法制办公室工作人员。
被告东阳市湖溪镇人民政府，住所地东阳市湖溪镇通新路10号。
法定代表人王松明，镇长。
委托代理人王俊乔，浙江国翔律师事务所律师。
原告张云泉因认为被告东阳市人民政府、被告东阳市湖溪镇人民政府不履行土地管理法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月3日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月21日公开开庭审理了本案。原告张云泉，被告东阳市人民政府的行政负责人毕伟文及法定代表人的委托代理人郭英子到庭参加了诉讼。被告东阳市湖溪镇人民政府经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告张云泉起诉称：原告自2005年、2009年至今多次向有关部门要求拆除危险房屋72.50平方米，房屋多次发生倒塌，2012年雨季再次后墙倒塌，早已不能居住。2012年7月13日经房屋安全鉴定部门鉴定，房屋为D级整幢危险房屋，应停止使用、尽快拆除。2014年8月19日、20日的大暴雨前，原告房屋后面部分倒塌，现房屋已经基本倒塌，原告屋内财产全毁（均是被告不作为、滥作为所致，应予赔偿），危及邻居人身、财产安全。原告父母在去世前分给原告占地54.21平方米的房屋现也已倒塌，原告在户籍所在地已无房可住。2012年10月8日原告所在村村主任对原告另行批地建房申请盖上村委会印章，2012年10月17日，原告建房申请书上有村两委、镇计生办盖章、驻村干部同意，但镇规划员以原告所在村未被安排用地指标为由拒不履行签署意见。2014年8月26日、10月17日原告所在村村民代表会议决定以招投标方式分配宅基地，违反《土地管理法》第二条，《村民委员会组织法》第二十四条，《行政许可法》第四十七条、第五十七条，《民法通则》第五十八条等有关规定，也违背指标分配宗旨。原告于2015年6月9日分别向二被告寄去“要求制止违法许可办理，履行合法行政许可申请”，二被告在《行政许可法》第42条规定期限内置之不理。为此，原告起诉请求判令：一、二被告履行职责（被告东阳市人民政府制止或责成被告东阳市湖溪镇人民政府制止南塘村村两委通过招、投标方式安排宅基地；被告东阳市湖溪镇人民政府履行审核原告建房申请书并上报给东阳市人民政府，东阳市人民政府准许原告建房申请书中的事项）；二、二被告共同赔偿原告邮费、交通、危房内财产、地基等损失50万元，含补偿费1万元；三、二被告承担本案诉讼费用。在庭审过程中，原告张云泉的诉讼请求明确为请求判令：一、被告东阳市湖溪镇人民政府履行审核原告建房申请书并上报给东阳市人民政府的职责；二、被告东阳市湖溪镇人民政府赔偿原告邮费、交通、危房内财产、地基等损失50万元，含补偿费1万元；三、被告东阳市湖溪镇人民政府承担本案诉讼费用。
原告向本院提供了以下证据材料：
证据1.申请报告、快递单、东阳市湖溪国土资源所来信答复，用以证明原告自2005年、2009年就向被告申请异地新建，是原告要求赔偿的依据。
证据2.《要求制止违法许可办理，履行合法行政许可申请》、国内挂号信函收据及邮件跟踪查询各两份，用以证明原告要求被告制止南塘村通过招、投标安排宅基地的违法行为，停止办理违法许可，履行原告建房申请书中的相关职责，是原告要求赔偿的依据。
证据3.东阳市湖溪镇南塘村民代表会议记录及南塘村民委员会通知，用以证明南塘村通过招、投标方式出卖集体土地的严重违法行为。
证据4.金华市中级人民法院（2015）浙金行初字第52号行政判决书，用以证明宅基地使用方案涉及村民利益，必须经村民会议讨论决定方可办理，南塘村招投标违法行为由被告查处。
证据5.民事起诉状、东阳市人民法院受理案件通知书，用以证明原告撤销南塘村通过招、投标方式安排地基之诉，东阳法院已受理。
证据6.房屋安全鉴定报告，用以证明原告集体土地使用权证为东集建湖字第3606308号的房屋被鉴定为D级危险房屋，是原告要求赔偿的依据。
证据7.申请报告，用以证明原告申请异地新建126.71平方米房屋情况属实。
证据8.东集建（湖）字第3606308号集体土地建设用地使用证，证明原告拥有2间坐落于东阳市湖溪镇南塘村朝阳小区27号合法房屋。
证据9.分家单，证明八仙桌、红柜、独轮车等都被被告违法拆除时损毁了，被告应该负赔偿责任。
证据10.（2015）浙金行初字第63号行政判决书。
证据11.照片五张，用以证明原告房屋倒塌，屋内财产受损，是原告要求赔偿的依据。
证据12.建房申请书，用以证明原告申请异地占用土地126.71平方米新建房屋，经原告所在村两委、湖溪镇计生办、镇驻村干部签名并对原告建房具体位置盖章认可同意。
证据13.规划图，用以证明原告所在村对原告建房具体位置再次确认。
证据14.关于南塘村车盘塘地块建房的说明，用以证明原告建房申请书中的位置符合规划。
证据15.东阳市国土资源局信访事项答复意见书，用以证明原告申请异址新建客观存在，东阳市国土资源局承诺2014年建房指标落实后会积极做好服务工作，切实解决农户建房审批问题。
证据16.车票，用以证明原告支付了交通费。
被告东阳市人民政府答辩称：一、原告的两项诉讼请求已经金华中院审理，并已作出（2015）浙金行初字第52号行政判决，根据一事不再理的原则，原告不得就同样的诉讼请求再次起诉，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。二、答辩人认为原告的第一项诉讼请求于法无据，理由如下：1、原告曾于2014年10月27日向答辩人申请行政复议，复议请求与上述诉讼请求相同，答辩人于2015年1月26日作出驳回行政复议申请的行政复议决定，原告不服该行政复议决定并向金华市中级人民法院提起行政诉讼。2015年5月22日，金华市中级人民法院作出（2015）浙金行初字第52号行政判决驳回了原告张云泉的诉讼请求。在（2015）浙金行初字第52号行政案件中，原告虽是基于对行政复议决定不服提出行政诉讼，但就原告上述诉求而言，金华中院已经进行了审理，通过判决形式作出确认，即根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款规定，村民委员会依照法律规定管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（六）项规定，宅基地的使用方案经村民会议（村民会议可以授权村民代表会议讨论决定）讨论决定方可办理。由此可以看出，村民委员会才是管理本村集体财产的主体，而非答辩人或湖溪镇政府。湖溪镇南塘村村民委员会作为管理该村农民集体所有的土地和其他财产的主体，南塘村的宅基地使用、分配等方案自然应由该村的村民会议或村民代表会议讨论决定，答辩人、东阳市湖溪镇人民政府无权干预该农村基层自治事项，故答辩人没有相应的制止南塘村二委通过招、投标方式分配宅基地方案的职责。2、原告要求湖溪镇政府、答辩人履行审核建房申请书的职责，因答辩人的相关工作部门履行该审核的前提是原告已经合法取得了建房指标，其建房审批手续才能正式启动。目前原告只是符合可以申请建房指标的条件，但因建房指标未最终分配，湖溪镇政府、答辩人的工作部门均无法履行审核职责。三、原告要求答辩人、湖溪镇人民政府承担原告邮费、交通、危房内财产、地基等损失50万元含补偿费1万元的依据不足。首先答辩人没有违法行政行为存在，没有造成原告的损失；其次原告提供的票据均系交通费用票据，与本案被诉履行职责行为没有任何关联，故答辩人不负有赔偿义务。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告东阳市人民政府没有向本院提交证据。
被告东阳市湖溪镇人民政府书面答辩称：一、原告要求答辩人履行两个职责，第一个职责要求答辩人制止南塘村两委车盘塘地块通过招、投标方式安排批地方式的严重违法行为、停止办理违法许可。对于该项要求，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。故该项请求非答辩人的法定职责。答辩人也并没有对南塘村进行过行政许可。第二个职责要求答辩人履行原告建房申请书审核并上报给东阳市人民政府（含签署规划意见）。对于该项要求，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款的规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。该法第二十四条第一款第（六）项的规定，宅基地的使用方案涉及村民利益的，经村民会议讨论决定方可办理。由此可知，原告该项请求并非答辩人的法定职责。二、原告诉称要求答辩人赔偿损失50万没有任何法律和事实依据。三、原告的诉讼属于重复诉讼。原告的诉请在（2015）浙金行初字第52号行政案件中已经起诉过，并且该案已上诉至浙江省高级人民法院。因此原告的行为属于滥用诉权。综上，请求依法驳回原告的起诉。
被告东阳市湖溪镇人民政府没有向本院提交证据。
经庭审质证，被告东阳市人民政府对原告证据质证意见如下：对证据1-3、证据5-7、证据12-14以及证据16的真实性、合法性、关联性均有异议，与被告东阳市人民政府无关联。对证据4的真实性无异议，合法性、关联性有异议。对证据15的真实性无异议，合法性、关联性有异议，与原告诉请无关。证据8-11是原告当庭提交的证据，超过了举证期限，不予质证。
经审查，本院对原告提供的证据1中的申请报告及快递单，证据9、11、14、16真实性无法确认，对证据1中的信访答复，证据2、3、4、6、7、8、10、12、13、15的真实性予以确认，证据5与本案没有关联性，本院不予采纳。
根据上述采信的证据，结合各方当事人庭审陈述，本院确认如下事实：
2015年6月9日，张云泉分别向东阳市人民政府、东阳市湖溪镇人民政府邮寄了《要求制止违法许可办理，履行合法行政许可申请》，要求东阳市人民政府制止或责成东阳市湖溪镇人民政府制止违法许可办理，履行核实申请人的建房申请（签署规划意见），要求东阳市湖溪镇人民政府制止违法批地许可办理，履行核实申请人的建房申请（含签署规划意见职责）。东阳市人民政府、东阳市湖溪镇人民政府于2015年6月10日收到上述申请。
另查明，张云泉于2015年7月13日向本院邮寄起诉状，本院于2015年7月14日收到该起诉状后，于2015年7月21日向张云泉邮寄《补充、补正材料一次性告知书》，告知其需要补正“诉讼请求和所根据的事实与理由”，张云泉于2015年7月27日向本院邮寄补充材料。本院于2015年8月3日立案受理。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”原告张云泉向本院提起诉讼时，行政机关履行法定职责的期限尚未届满，故张云泉的起诉不符合法定起诉条件。被告东阳市湖溪镇人民政府经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，予以指正。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：
驳回原告张云泉的起诉。
案件受理费50元，退回原告张云泉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 单晓剑
代理审判员 徐菁婧
代理审判员 朱 鸣
二〇一六年一月二十九日
代书 记员 厉凯静
【附注】
（2015）浙金行初字第138号行政裁定书
适用法律条文具体内容
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。