吉林省四平市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉03行初23号
原告：闫立辛，男，汉族，1967年10月21日出生，个体，住双辽市辽北街西善委。
原告：陈少荣，女，汉族，1967年11月5日出生，个体，住双辽市辽北街西善委。
被告：双辽市人民政府。
法定代表人：王忠源，市长。
委托诉讼代理人：张红军，双辽市辽东街道办事处干部。
委托诉讼代理人：谢卓，双辽市房屋征收经办中心干部。
被告：四平市人民政府。
法定代表人：王振才，市长。
委托诉讼代理人：常东帅，四平市法制办公室复议应诉科科长。
原告闫立辛、陈少荣不服双辽市人民政府作出的房屋征收补偿决定、四平市人民政府作出的行政复议决定，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告人闫立辛、陈少荣，被告双辽市人民政府委托诉讼代理人张红军、谢卓，被告四平市人民政府委托诉讼代理人常东帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月24日，双辽市人民政府作出双政房征补字【2016】008号《双辽市人民政府房屋征收补偿决定书》，原告闫立辛、陈少荣不服，向四平市人民政府申请行政复议。2016年5月27日，四平市人民政府作出四府复决字（2016）6号《四平市人民政府行政复议决定书》。
原告诉称：2015年年末我经营的废旧物资回收站所在场地被列为动迁范围，我经营的废旧物资回收站有合法的经营执照和公安机关核法的特种行业经营许可证，我是一名患有眼疾的残疾人，动迁后，我将面临经营业务的终止和失业的双重打击，但我以大局为重，积极准备搬迁事宜，但被告双辽市政府作出的补偿决定不公平，侵害了我的合法权益。第一，我拥有房产执照的88平方米的房屋是作为经营用房，被告以住宅的评估价格进行处置我不能接受。第二，我拥有的没有房屋产权执照的116.06平方米的房屋是1990年以前建设的，属生活住房，应该按照住宅房屋予以补偿。第三，已经建设十余年的339平方米的承装货物的库房，修建十几年了从没有任何单位和执法部门对此库房提出异议，现认定为违章建筑，不合法。我虽没有房屋产权执照，但一直做库房使用至今。第四，我院内有收购的千余吨钢铁铝，由于价格走低，一直未出售，现因拆迁无地方存放，应予以补偿。第五，院内用于收购的300余平方米的场地，是我赖以生活的经营场所，应依法予以补偿。第六，双辽市政府作出的补偿决定的补偿数额与四平市政府作出的复议决定中补偿数额相差13200元，没有依据，复议错误。第七，动迁决定下发后我即停止经营，对停业期间的经济损失应予以补偿。综上，要求对拥有房屋产权证的88平方木住宅兼营业的房屋以商品房补偿，对于院内339平方米建筑物按照住宅房屋予以补偿，院内116.06平方米无产权证的房屋也应按照住宅房屋予以补偿。院内千余吨钢铁铝应适当予以补偿。并要求撤销双辽市人民政府作出的房屋征收补偿决定，撤销四平市人民政府作出的复议决定。
被告双辽市人民政府辩称：双辽市西善街道路拓宽改造及辽河第二城棚户区改造项目房屋征收程序合法，严格按照《国有土地房屋征收与补偿条例》的规定，征收目的合法，并严格按照规定履行相关的程序，且征收工作实体合法。在征收过程中，严格遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则，具体的补偿标准均严格按照《西善街道路拓宽及辽河第二城平湖去改造房屋征收补偿方案》执行，补偿决定的作出适用法律正确。对被征收人的房屋及附属物认定清楚，补偿合理。原告所诉中要求的补偿没有法律和事实依据。原告88平方米的房屋产权执照登记性质即为住宅，应按照住宅房屋予以补偿，停产、停业损失不另外给予补偿。对原告未取得房屋产权证的116.06平方米的房屋，按照航拍图的记载是2009年后建造的，且均经过入户实体测量并进行评估，根据《双辽市国有土地上房屋征收与补偿补助奖励办法》给予1:0.46的比例予以补偿。原告的339平方米的库房，违反了《城乡规划法》第四十条、《吉林省城乡规划条例》第四十九条的规定，认定为违章建筑，并已下达责令改正通知书，虽以往未曾下达公告，但不能否定违章建筑的事实，应依法按照违章建筑依法处理。对原告院内收购的废旧钢铁因超出房屋征收补偿范围，补偿没有法律依据，但因为搬迁产生的费用，可根据评估情况给予补偿。原告要求300平方米的经营场地，因该地为国有土地，原告要求补偿没有法律依据。对原告停业造成的经济损失应按照补偿方案的规定予以补偿。综上，双辽市人民政府对原告闫立辛所作的双政房征补【2016】008号房屋征收补偿决定内容适当、程序合法。
被告四平市人民政府辩称：双辽市人民政府做出的双政房征补【2016】008号房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，补偿标准符合规定。四平市人民政府在接到上诉人的复议申请后，按照法律规定作出了四府复决字【2016】6号行政复议决定，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。
被告双辽市人民政府在法定举证期限内，提出的证据及原告的质证意见：
第一组证据：1、关于双辽市西善街道路拓宽改造及辽河第二城棚户区改造房屋拟征收的专题会议纪要；2、关于西善街和辽河第二城符合双辽市总体规划已经过科学论证说明；3、关于辽河第二城已列入我市棚户区改造计划的情况说明；4、关于西善街道路拓宽工程及辽河第二城棚户区改造项目用地性质的说明；5、双辽市西善街道路拓宽工程及辽河第二城棚户区改造项目情况说明。该组证据证明被诉征收补偿决定的征收目的合法，征收工作经过科学论证、项目已纳入国民规划，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定。原告对被告提供的该组证据没有异议，对被告征收目的的合法性没有异议。
第二组证据：6、房屋征收委托书；7、拟征收入户调查摸底公告；8、双辽市城市管理执法大队关于西善街及辽河第二城棚户区改造工程拟征收房屋范围内分户调查结果公告；9、西善街及辽河第二城棚户区改造征收房屋明细公示表。该组证据证明：证明征收主体是双辽市政府，执行部门是执法大队，实际经办单位是房屋征收经办中心，征收部门是按照法律规定的程序进行的征收，征收房屋情况已按照规定进行了公示。对该组证据，原告人的质证意见是没有看到公告，但有部门去原告家里测量房屋。
第三组证据：10、双辽市房屋征收工作领导小组专题会议纪要；11、关于拟定对双辽市西善街道路拓宽改造及辽河第二城棚户区改造工程房屋征收补偿方案的专题会议纪要；12、双辽市人民政府关于西善街道路拓宽改造及辽河第二城棚户区改造工程房屋征收补偿方案公开征求意见的公告；13、双辽市人民政府关于西善街道路拓宽及辽河第二城棚户区改造工程房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告；14、双辽市政府办公室关于印发双辽市国有土地上房屋征收与补偿补助奖励办法的通知。该组证据证明棚户区改造和道路拓宽项目对被征收人房屋进行了实际调查，召开了会议、公布补偿方案、并且进行了征收意见，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，征收程序合法。原告表示被告已公布补偿房屋，对该组证据没有其他意见。
第四组证据：15、关于邀请房屋征收评估机构的通告；16、参加双辽市西善街道路拓宽及辽河第二城棚户区改造工程征收评估邀请函的回函；17、房地产估价委托书；18、双辽市西善街道路拓宽及辽河第二城棚户区改造工程征收评估公示表；19、选择评估机构征求意见书；20、入户评估通知书；21、送达房屋评估报告书；22、房屋征收评估分户报告。该组证据证明被告是按照《国有土地上房屋征收和补偿条例》的规定，履行被征收房屋的评估程序，并送达了被征收人。原告对该组证据的质证意见是：认为评估机构的评估不公平，评估结果相差悬殊。评估单位没有公平公正的评估。原告承认被告将评估报告已经送达，但对评估结果不服，没有签字，也没有申请重新评估。
第五组证据：23、国家开发银行借款凭证；24、双辽市西善街道路拓宽及辽河第二城棚户区改造工程房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告。该组证据证明，被告已按照规定进行了社会稳定风险评估。
第六组证据：25、违章建筑责令改正通知书；26、关于闫立辛无照房屋认定的情况说明；27、国有土地使用证；28、房屋照片资料；29、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。该组证据证明被征收的房屋已经经过认定，征收程序符合法律规定，对原告作出的房屋征收补偿决定，事实清楚，补偿方式及标准符合法律规定。原告质证认为：没有收到违章建筑责令改正通知书，对其拥有的339平方米的房屋认定为违章建筑是错误的。当时规划部门航拍时没有拍到我们的房屋是误差，仓房是在我们买房时就已经有了，不是我们后来自己建筑的。
第七组证据：30、双辽市人民政府房屋征收决定书；31、双辽市人民政府房屋征收决定公告；32、西善街道路拓宽改造及辽河第二城棚户区改造工程房屋征收补偿方案；33、双辽市人民政府房屋征收补偿决定书；34、补偿决定书送达回执。该组证据证明被告作出的补偿安置决定书是按照法律规定的程序作出的，征收程序合法。原告质证认为：对被告作出的补偿决定对其进行送达没有异议，但认为补偿标准过低。
被告四平市人民政府在举证期限内提交的证据及原告的质证意见：
1、行政复议材料清单；2、立案审批表；3、提出答复通知书；4、送达回执；5、行政复议决定审批表；6、行政复议决定书邮寄票据存根。以上证据证明被告四平市人民政府是按照法律规定的程序对原告的申请作出复议决定。原告对被告四平市人民政府的行政复议程序没有意见。.
原告为证实具有起诉资格，向本院提交以下证据：1、身份证复印件；2、双政房征补【2016】008号《双辽市人民政府房屋征收补偿决定书》；3、四府复决字（2016）6号《四平市人民政府行政复议决定书》。二被告对原告具有起诉资格没有异议。
本院经综合评判，对原告、被告提供的证据作如下确认：
1、对原告提供的证明起诉资格的证据，二被告未提出异议，经本院核实，原告具有本案的诉讼主体资格，提供的证据真实有效，本院予以确认。
2、被告双辽市人民政府提供的第25份证据，即违章建筑责令改正通知书，因该责令改正通知书不能提供证据已给原告送达，且原告否认该事实，故对该证据本院不予确认。被告双辽市人民政府提供的其他证据能够证明双辽市人民政府进行的双辽市西善街道路拓宽改造及辽河第二城棚户区改造项目，是公共利益的需要，征收目的合法，作出的补偿决定是按照法律规定的程序作出的，原告对其提供的证据真实性未提出异议，经本院核实，被告双辽市人民政府提交的证据真实有效，故本院予以确认。
3、对被告四平市人民政府提交的证据，原告对证据的真实性没有异议，经本院核实，被告四平市人民政府提交的证据能证明其按照《行政复议法》的规定，对原告提出的复议申请进行了复议，提交的证据真实有效，本院予以确认。
经审理查明：2013年11月1日，双辽市政府召开关于对双辽市西善街道路拓宽改造及辽河第二城棚户区改造房屋拟征收专题会议，同意对西善街道路拓宽及辽河第二城棚户区房屋进行征收。经过住建局、棚改办、国土资源局、发改委等部门的科学论证，均证明符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等。原告拥有的有房屋产权执照房屋88平方米，结构为砖瓦、用途为住宅（经营废品收购），无照房屋24平方米、仓房26.4平方米、31.02平方米，仓棚24.75平方米、9.89平方米，另有棚子339平方米（经市城市管理执法大队现场认定属违章建筑），在被征收范围内。2015年6月3日，双辽市房屋征收经办中心接受双辽市城市管理执法局的委托，发布对拟征收范围内的房屋进行入户摸底调查公告。2015年7月28日，双辽市房屋征收工作领导小组办公室召开专题会议对拟征收范围内的房屋调查情况给予认定。2015年7月31日，双辽市城市管理执法大队公告拟征收范围内的房屋调查结果。2015年8月12日，双辽市政府召开对双辽市西善街道路拓宽改造及辽河第二城棚户区改造工程房屋征收补偿方案的专题会议，对房屋补偿安置方案进行了讨论和论证，当日公布了《关于对双辽市西善街道路拓宽改造及辽河第二城棚户区改造工程房屋征收补偿方案公开征求意见》的公告。2015年7月15日，国家开发银行拨付征收补偿费用。2015年9月14日，双辽市城市管理执法大队作出《双辽市西善街道路拓宽改造及辽河第二城棚户区改造工程房屋征收补偿项目社会稳定风险评估方案》，同日，双辽市人民政府召开对双辽市西善街道路拓宽改造及辽河第二城棚户区改造工程房屋征收决定的专题会议，并发布《关于公布西善街道路拓宽改造及辽河第二城棚户区改造工程房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》；同时，双辽市人民政府发布双政征字（2015）1号《双辽市人民政府征收决定公告》、关于邀请房屋征收评估机构的通告。2015年9月15日，吉林市瑞隆房地产评估有限公司、吉林方正房地产评估有限公司、吉林省新同方房地产评估有限公司同意参加双辽市西善街道路拓宽及辽河第二城棚户区改造工程征收项目的评估工作的回函。选择评估机构征求意见书中，原告选择吉林方正房地产评估有限公司。双辽市城市管理执法局与吉林方正房地产评估有限公司签订了《房地产估价委托书》。2015年9月21日，双辽市城市管理执法局向原告送达了《入户评估通知》。2015年9月23日。发布征收范围内房屋评估公示表。2015年10月13日双辽市城市管理执法局向原告送达了原告房屋的《房屋评估报告书》。2016年3月24日，双辽市人民政府作出双政房征补【2016】008号《房屋征收补偿决定书》，并于当日送达原告。原告不服向四平市人民政府提出行政复议。2016年5月27日，四平市人民政府作出四府复决字（2016）6号行政复议决定书，决定维持双辽市人民政府作出的双政房征补【2016】008号《房屋征收补偿决定书》，原告仍不服，向本院提起诉讼。
本院认为：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告双辽市人民政府负责本区域内的房屋征收工作。被告双辽市人民政府实施的西善街道路拓宽改造及辽河第二城棚户区改造工程符合公共利益的需要，且经过了科学的论证，证明该项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划，城乡发展规划，征收目的合法。被告双辽市人民政府在作出房屋征收补偿决定前公布了征收补偿安置方案，并广泛征求了被征收人的意见，进行了稳定社会风险评估，对评估机构的选择充分征求了被征收人的意见，充分保障了被征收人的知情权和参与权。对原告拥有的房屋在评估结论作出后及时送达原告，原告虽拒绝签字，但并不否认收到评估报告，知晓评估结果。虽认为评估价值过低，但未申请重新评估。按照补偿安置方案公布的补偿标准，即“被征收人选择货币补偿的，如果评估结果低于市场价的，按照市场价格给予补偿，如果高于市场价格的，按照评估结果给予补偿”。评估机构对原告房屋的补偿标准低于市场测算价，被告对原告房屋的货币补偿按照市场测算价给予补偿，符合征收安置补偿方案的补偿标准。原告要求没有房屋产权执照的房屋按照住宅房屋予以补偿；有房屋产权执照的住宅房屋按照营业用房予以补偿；对院内的土地使用面积按照3平方米折抵1平方米予以补偿；并对原告以前收购的废旧钢铁予以一定补偿的补偿要求，没有依据。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“复议机关应当自受理之日起六十日内作出行政复议决定……”的规定，原告申请被告四平市人民政府行政复议，被告四平市人民政府在充分审查事实的基础上，在法定期限内作出行政复议决定，符合法律规定。本院本着自愿、合法的原则，组织双方正对房屋补偿情况进行了调解，原告坚持要求对其征收范围内的房屋及附属物给予货币补偿280万元人民币，因该要求与被告作出的房屋征收补偿决定中决定货币补偿的金额238605元人民币差距过大，调解未能达成一致意见。
综上，本院认为，被告双辽市人民政府作出的双政房征补【2016】008号《房屋征收补偿决定书》程序合法、事实清楚。被告四平市人民政府所作出四府复决字（2016）6号行政复议决定书，复议程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。原告的诉讼请求不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告闫立新、陈少荣的诉讼请求。
案件受理费50元由二原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审判长 于 涛
审判员 王玉川
审判员 李本直
二〇一六年十一月九日
书记员 李 翔