四川省峨眉山市人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）川1181行审37号
申请执行人：乐山市国土资源局，住所地乐山市市中区柏杨东路199号，统一社会信用代码11511000008550509B。
法定代表人：ＸＸ，局长。
委托代理人：周斌，该局工作人员。
委托代理人：周殿利，该局工作人员。
被执行人：詹金辉，男，1970年1月2日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。
委托代理人：魏晓红，四川海峡律师事务所律师。
申请执行人乐山市国土资源局（以下简称市国土局）向我院申请强制执行该局作出的乐市国土资罚〔2017〕第3号行政处罚决定。我院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院<关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的请示>的批复》受理后依法组成合议庭进行了审查，并于2018年8月13日召开了非诉执行审查听证会。申请执行人的委托代理人周斌、周殿利，被执行人詹金辉及其委托代理人魏晓红到庭参加听证，本案现已审查终结。
申请执行人市国土局对被执行人詹金辉作出的乐市国土资罚〔2017〕第3号行政处罚决定查明：被执行人未经批准，擅自占用倒拐店村1组集体土地进行建设，占地面积198.78平方米，其中农用地130.22平方米（其中园地130.22平方米），建设用地68.56平方米，该宗地上新建有砖房133.06平方米，水泥地面65.72平方米，用于居住。詹金辉原系苏稽镇倒拐店村1组村民，家庭人口3人，已有住房占地面积约90平方米，詹金辉和其妻子因公安局技术用地项目征地于2012年6月7日由农村居民家庭户转为了城镇居民家庭户，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，不再具备申请宅基地建设的条件。该宗违法占地总面积198.78平方米，其中规划城乡建设用地68.56平方米，符合《乐山市中心城区土地利用总体规划（2006-2020）》；其中规划农用地130.22平方米（其中规划园地130.22平方米），不符合《乐山市中心城区土地利用总体规划（2006-2020）》。詹金辉的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的土地，限十五日内拆除在非法占用的不符合土地利用总体规划130.22平方米土地上新建的建构筑物和其他设施，恢复土地原状；2、对非法占用土地行为，按占地面积198.78平方米处以每平方米15元的罚款，合计罚款2981.7元。如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起60日内，向乐山市人民政府或者四川省国土资源厅申请行政复议，或者6个月内直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。
詹金辉收到上述行政处罚决定书后，未在法定期限内申请行政复议，也未提起行政诉讼。期限届满后市国土局向詹金辉送达履行行政处罚决定催告书，限其在收到后10日内履行义务。因詹金辉在催告期限届满后未履行行政处罚决定载明的义务，市国土局向我院提出强制执行申请。
詹金辉在本案听证中辩称：1.市国土局作出的行政处罚决定书认定事实不清、适用法律错误，处罚不当，依法应当不予执行。1996年2月，詹金辉一家三人（其妻帅群英、其女詹某）和其母高某共四口人申请农村宅基地用地，经乐山市市中区苏稽镇人民政府批准取得了120平方米的宅基地，当时詹金辉才年满26岁，尚无经济能力，其父母在该宅基地上修建了占地60平方米二楼一底的房子，詹金辉一家就在该房的后面搭建了95平方米的附属房居住，该附属房因年久失修成为了危房。自2012年起，詹金辉就申请修建住房，直到2015年相关部门下来了解并收了1200元测绘费，口头上承诺如一年后没有退测绘费就没有问题了。因天然气公司以该附属房属于危房不予以安装天然气，詹金辉于2017年5月向队上和村上打了危房申请报告并送到了镇政府，镇政府表示默许但提出三个条件：一、不能修成楼房，二、不能修丛楼儿，三、屋面上面必须加盖一层石棉瓦。然后，詹金辉就开始对附属房开始危房改造，并不是市国土局认定的非法占地198.78平方米。2.市国土局作出的行政处罚决定不尊重历史事实，也没有采用适当法条。就算是依照现在执法人员测量数据认定詹金辉超过批准面积占用了农村集体土地建住宅，也应当遵照《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》等法律文件进行处理。该房屋是詹金辉两家人的唯一住宅，高某系患有高血压、冠心病、糖尿病的高龄老人，撤除房屋将导致矛盾激化。综上，乐市国土资罚〔2017〕第3号《行政处罚决定书》认定事实不清、适用法律错误，处罚不当，依法应当不予执行。
经审查查明：詹金辉及帅群英于2012年6月7日由农村居民家庭户转为了城镇居民家庭户。2017年6月起，被执行人未经批准，擅自占用倒拐店村1组集体土地进行建设，占地面积198.78平方米，其中农用地130.22平方米（其中园地130.22平方米），建设用地68.56平方米。2017年6月27日，申请执行人向被执行人送达《责令停止违法行为通知书》。同年7月26日，申请执行人就此案立案调查。同年10月18日，申请执行人对该案进行了集体讨论。同年11月1日，申请执行人向被执行人送达《行政处罚告知书》，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其享有陈述、申辩以及听证的权利。同年11月13日，被执行人收到申请执行人送达的乐市国土资罚〔2017〕第3号《行政处罚决定书》。2018年5月30日，被执行人收到申请执行人送达的《履行行政处罚决定催告书》，催告其履行《行政处罚决定书》确定的义务，但被执行人未履行。申请执行人为此向本院申请强制执行乐市国土资罚〔2017〕第3号《行政处罚决定书》。
另查明，乐山市市中区苏稽镇人民政府于1996年2月9日向詹金辉出具《村镇规划选址建设意见书》载明：申请建设规模120平方米，层数二层，建设者人数4人，本建设项目的选址、建设符合村镇规划要求，准予办理用地手续及申请开工。本案听证中詹金辉陈述称当时批准面积120平方米，实际修了150平方米或160平方米，前面的二楼一底的房屋占地70平方米左右，后面主要是养鸡、养鸭，面积90多平方米。
以上事实有申请执行人提交的《责令停止违法行为通知书》及送达回证、《立案呈批表》、《用地现场照片》、《土地利用现状截图》、《询问笔录》、《用地规划审核图》、《宗地图》、《调查报告》、《会审记录表》、《行政处罚告知书》及送达回证、《行政处罚决定书》及送达回证、《履行行政处罚决定催告书》及送达回证及被执行人提交的《村镇规划选址建设意见书》等证据及本院听证笔录在卷予以证实。
本院认为，被执行人詹金辉在未向国土部门提出申请和取得县级以上地方人民政府批准的情况下，占用倒拐店村1组集体土地进行建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；”的规定，依法应当给予相应的处罚。由于詹金辉的妻子帅群英在国土部门调查时陈述该宗地系自己的地，现亦无证据证明市国土局对该土地权属情况进行了调查核实，故申请执行人作出的乐市国土资罚[2017]第3号行政处罚决定第1项中“责令退还非法占用的土地”部分属主要证据不足，本院依法不准予强制执行。申请执行人作出的行政处罚决定第1项中“限十五日内拆除在非法占用的不符合土地利用总体规划130.22平方米土地上新建的建构筑物和其他设施，恢复土地原状”和第2项“对非法占用土地行为，按占地面积198.78平方米处以每平方米15元的罚款，合计罚款2981.7元”部分认定事实基本清楚，适用法律法规正确，符合法律规定的强制执行条件，本院依法准予强制执行。综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十三条并参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下：
一、准予强制执行申请执行人乐山市国土资源局作出的乐市国土资罚〔2017〕第3号《行政处罚决定书》第1项中“限十五日内拆除在非法占用的不符合土地利用总体规划130.22平方米土地上新建的建构筑物和其他设施，恢复土地原状”部分由乐山市国土资源局报请乐山市市中区人民政府并由乐山市市中区人民政府组织实施；
二、乐山市国土资源局作出的乐市国土资罚〔2017〕第3号《行政处罚决定书》第2项“对非法占用土地行为，按占地面积198.78平方米处以每平方米15元的罚款，合计罚款2981.7元”部分由人民法院执行。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 向 红
人民陪审员 王焱明
人民陪审员 张 弦
二〇一八年八月十七日
书 记 员 李 眉
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政强制法》
第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：
（一）明显缺乏事实根据的；
（二）明显缺乏法律、法规依据的；
（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。
人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。
行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。
人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。
需要采取强制措施执行的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。
《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》
第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县、级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。