甘肃省酒泉市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）甘09行终33号
上诉人（原审原告）关燕，女，汉族。
委托代理人于东哉，酒泉阳关律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）金塔县社会劳动保险局。住所地，甘肃省酒泉市金塔县金塔镇文化街66号，组织机构代码43850082-7。
法定代表人俞世国，该局局长。
委托代理人裴晓萍，该局副局长。
委托代理人孙铭，该局职工养老保险股工作人员。
上诉人关燕因与被上诉人金塔县社会劳动保险局（以下简称金塔社保局）不履行劳动社会保障行政确认法定职责一案，不服酒泉市肃州区人民法院（2016）甘0902行初1号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭对本案进行了审理。上诉人关燕的委托代理人于东哉、被上诉人金塔社保局局长俞世国及委托代理人孙铭到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审查明，2015年10月22日，原告关燕向被告金塔县社会劳动保险局提交了退休申请，称其生于1965年12月，1991年5月参加工作，在金塔县金星板材厂工作，1999年12月与金塔县金星板材厂解除劳动合同，养老保险缴至2015年12月，本人已达到法定退休年龄，现申请要求办理退休手续。被告收到原告退休申请后，于2015年10月26日向金塔县人力资源和社会保障局提交参保单位申请退休人员基本情况查档申请，要求该局查询关燕等五人的基本情况，该局在个人档案记载中注明关燕出生日期为1970年8月，工作时间为1991年5月。被告提供的招收招聘制合同工人审批表载明：关燕，女，生于1970年8月，汉族，初中，原籍甘肃省金塔县三合乡。其个人简历中填写1970年8月至1977年在家玩耍，1977年至1982年在三合乡榆树沟村小学读书，1982年至1988年在三合中学毕业，1988年至1991年至今在二轻局综合厂待业；家庭成员有：父亲关国才、母亲王艳珍；本人现实表现：在干临时工期间，能认真钻研业务，吃苦耐劳，团结同志，符合招工条件。该表还记载了原告关燕的舅舅、舅母的姓名、职业等情况，在审批表中还贴有原告照片。被告提供的原告体格检查表载明：关燕，女，年龄21岁，体检表中对原告当时的身高、体重、五官、外科、内科、血常规等各项都进行了体检。1991年5月开始，原告被招录为工人，分配在原金塔县二轻局下属二轻综合加工厂参加工作。
原审认为，原告要求被告按照1965年12月19日为出生时间，为其办理退休手续的理由不能成立，应以其于1991年5月向金塔县劳动人事局提供的档案年龄为计算原告退休的依据，依法审查和规范原告退休的时间。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时……按月领取基本养老金”规定，在《中华人民共和国劳动法》等法律法规中，未对“法定退休年龄”作出具体规定，因此退休年龄的审查，一直执行国家《劳动和社会保障部<关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题>的通知》（以下简称通知）（劳社部发﹝1999﹞８号）第一条“国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作（以下称特殊工种）的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁；因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁”的规定。而认定退休年龄的规定，则是按照《通知》第二条第（二）项“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案”的规定，“加强企业职工退休审批工作的管理。各地区要严格按《通知》规定的企业职工退休、退职审批权限，规范企业职工退休审批工作，要建立审批工作制度，规范审批程序，加强对审批工作的监督”，从而规范退休制度的统一性操作。原告关燕在招收招聘制合同工人审批表中，填写的出生日期为1970年8月，体检表、血常规化验单中，原告确认其年龄也为21岁，虽与原告持有的身份证记载的年龄不一致，但金塔县劳动人事局在招工时，要对招工对象的年龄进行审核，如果原告年龄不符合当时的招工要求，原告不会从农村招收为企业职工，且原告诉状称“1991年5月开始，原告被招录为工人，分配在原金塔县二轻局下属二轻综合加工厂参加工作”，与被告提供的招收招聘制合同工人审批表载明的事实一致，由此证实原告最初的档案年龄为1970年8月。原告对被告提供的参保单位申请退休人员基本情况查档证明、招收招聘制合同工人审批表、体格检查表、金塔县人民医院检验报告单及被告的工作流程、相关文件等提出异议，以被告提供的招收招聘制合同工人审批表、体格检查表等不是自己书写为由，对参保单位申请退休人员基本情况查档证明提出异议，但存于金塔县劳动与社会保障局的人事档案，是由原告提供信息并经金塔县劳动人事局按照招工政策的程序，由原告自愿申请及组织审查等环节审核，才留入个人档案的合法档案资料，这些资料也与原告诉状中陈述的招工时间一致，故应当作为证据采信。综上，原告要求被告为其办理退休手续，不符合相关政策规定，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告关燕的诉讼请求。
关燕不服一审判决，上诉称：一、金塔社保局对自身职责所提供的法律依据错误。《社会保险法》自2011年7月1日起施行。该法第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”据此，金塔社保局经办社会保险工作的职责来源于法律明文授权。金塔社保局认为依据甘社保发[2010]50号文件规定,其有基本养老保险金领取资格的认定职权，与《社会保险法》中关于社会保险经办机构负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付的职权不符。二、金塔社保局原审提供的《金塔县企业职工退休资格认定经办流程》不属于其履行职责的法定程序依据，系金塔社保局制定的，没有相应法律依据。三、金塔社保局原审提供的文件关于以档案年龄退休规定与《社会保险法》及相关规范性文件内容不符，不能作为被上诉人退休并领取基本养老保险金的依据。（一）《社会保险法》第十六条规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”参保职工领取基本养老金条件为达到法定退休年龄、累计缴费满十五年。被上诉人以档案年龄达不到法定退休年龄拒绝上诉人领取基本养老保险待遇，是法律执行机关对法律含义的扩大化解释，因金塔社保局无权解释法律，故金塔社保局拒绝上诉人领取养老金是超越自身职权的行为；（二）《社会保险法》第五十八条第三款规定：“国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码。”显然是认可职工身份证的出生日期是计算法定退休年龄的依据；（三）目前我国关于规定企业职工法定退休年龄的最高法律文件是1978年6月开始实行的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，并非原审认定的劳社部（1999）8号文件，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》并没有档案年龄的规定，劳社部擅自对国务院的文件作出解释于法无据；（四）2001年5月11日劳动和社会保障部办公厅《关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函（劳社厅函﹝2001﹞125号）》明确规定：1999年3月我部下发的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发﹝1999﹞8号）中，国家法定的企业职工退休年龄,是指国家法律规定的正常退休年龄，即“男年满60周岁，女年满50周岁，女干部满55周岁”，已经不再提及劳社部发﹝1999﹞8号文件中所谓的档案年龄问题。金塔社保局片面引用劳社部发﹝1999﹞8号文件显然违法；（五）企业职工参加社会保险不是以有没有工作档案为基础，而是以存在法律认可的劳动关系为基础。上诉人为社会提供了劳动并依法缴纳了社会保险，在达到退休年龄时金塔社保局以档案年龄不以参保信息作为享受社会保险待遇的依据错误。四、原审对上诉人档案方面的事实认定无法律依据。（一）劳动的自由和权利是《宪法》赋予公民的基本权利，既然上诉人参加工作已成事实，缴纳社会保险累计超十五年也是事实，原审再对招工档案程序作出评价无任何法律意义；（二）档案的管理属于劳动部门的职权，这一职权已经逐渐与当前的社会现实相脱节。故请求：1.撤销肃州区人民法院（2016）甘0902行初1号行政判决；2.改判被上诉人依法核准认定上诉人退休或将本案发还重审。
被上诉人金塔社保局答辩称：一、政策依据。金塔社保局办理城镇企业职工退休基本养老保险金领取资格认定工作，是根据甘肃省人力资源和社会保障厅《关于完善参加城镇企业职工基本养老保险人员退休工作的通知》（甘人社通﹝2010﹞189号）和甘肃省社会保险事业管理中心《关于做好企业职工正常退休行政审批调整为经办机构对基本养老金领取资格认定工作的通知》（甘社保发﹝2010﹞50号）依法依规进行办理的。政策规定从2010年9月1日起取消县级以上劳动保证行政部门对城镇企业职工正常退休的非行政许可审批工作，改为由县级以上社会保险经办机构，对参加城镇企业职工基本养老保险人员到达法定退休年龄（单位职工：男60周岁，女：管理技术岗位55周岁、生产操作岗位50周岁；灵活从业人员：男60周岁，女55周岁）时，进行退休基本养老保险金领取资格认定。二、关于职工出生时间和退休年龄确认的相关规定。1.劳动和社会保障部1999年3月9日《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发﹝1999﹞8号）第二条第二款规定：对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。2.劳动和社会保障部办公厅《关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》（劳社厅函﹝2001﹞125号）的答复也是按照劳动和社会保障部1999年3月9日《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发﹝1999﹞8号）执行。3.甘肃省人民政府办公厅2006年7月23日《关于印发<完善企业职工基本养老保险制度实施办法>的通知》（甘政办发﹝2006﹞87号）第二十一条：退休年龄的确认实行居民身份证与本人档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。档案中填写的出生时间视为公历时间，不再进行农历和公历的换算。三、关燕申请办理退休的过程。关燕于2015年10月22日向我局提交“退休报告”，金塔社保局即刻启动退休认定程序，经局领导批示，养老保险股按照程序进行了基础性调查核实工作。2015年10月26日，养老保险股向金塔社保局所属主管局金塔县人力资源和社会保障局（以下简称金塔人社局）申请查阅关燕人事档案，经该局领导批准后，金塔人社局档案室档案管理员按照管理办法规定进行了档案查阅。2015年11月2日，按照原始档案的记载，金塔人社局为金塔社保局出具了《参保单位申请退休人员基本情况查档证明》，证实关燕档案最先记载的出生时间是1970年8月，参加工作时间为1991年5月。通过查档，关燕档案最先记载的出生时间与身份证记载的出生时间1965年12月不相符合，基础性审查未能通过。按照政策规定，关燕目前都尚未达到法定退休年龄，就无法认定退休资格。四、关于退休问题的政策规定。我国最早关于退休的文件是《国务院关于颁布<国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法>和<国务院关于工人退休、退职的暂行办法>的通知》（国发﹝1978﹞104号），1997年国务院颁布了《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发﹝1997﹞26号）文件，根据该文件甘肃省人民政府出台了《甘肃省人民政府关于印发贯彻国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度决定的实施办法的通知》（甘政发﹝1997﹞134号），为了全面贯彻落实甘政发﹝1997﹞134号文件，省劳动厅制定了具体的配套办法，出台了《甘肃省劳动厅关于印发<甘肃省统一企业职工基本养老保险制度实施细则（试行）>的通知》（甘劳发甘政发﹝1998﹞第30号）。2005年12月国务院颁布了《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发甘政发﹝2005﹞38号），劳社部出台了《关于贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（劳社部发甘政发﹝2005﹞31号），根据国发﹝2005﹞38号，结合我省实际，制定了《甘肃省人民政府办公厅关于印<完善企业职工基本养老保险制度实施办法>的通知》（甘政办发﹝2006﹞87号），对企业职工基本养老保险的经办进行了细化和明确。因此说明国家和我省对企业职工基本养老保险的规定是从七十年代延续至今的，甘政办发﹝2006﹞87号就是现在企业职工基本养老保险的最具体的政策规定。综上所述，关燕属原金塔县劳动人事局招收的劳动制工人，2015年10月22日向金塔社保局提交“退休报告”，金塔社保局严格按照政策规定和经办流程及时进行了企业职工退休资格认定工作。经查阅档案，关燕档案最先记载的出生时间尚未到达法定退休年龄，根据政策规定暂无法通过退休资格认定，金塔社保局不能为其办理退休手续。金塔社保局负责的退休资格认定工作，是严格按照政策规定进行的，没有侵害关燕的合法权益，一审法院判决驳回关燕的诉讼请求正确，请求二审法院予以维持。
二审中，上诉人未提交新证据。上诉人关燕于2016年8月26日向本院申请调取其人事、学籍、户籍等档案证据，本院依法调取以下证据：1.金塔县人力资源与社会保障局的关燕人事档案（1）招收集体所有制工人审批表，（2）调整企业职工工资标准审批表，（3）工人技术业务等级考核成绩登记表，（4）转正定级审批表；2.金塔县劳动社会保险局的关燕企业职工基本养老保险个人账户缴费明细；3.关燕户籍档案（1）金塔县三合乡榆树沟村村民委员会证明、调查询问笔录及身份证件，（2）金塔县公安局三合派出所居民身份证编号顺序码登记表，（3）金塔县公安局城关派出所关燕户籍证明。经二审庭审质证，上诉人关燕发表以下质证意见：对证据1人事档案资料真实性不予认可，认为不是本人填写，人事档案中的关燕出生年月均不一致、姓名也不一致，充分说明档案管理部门形成档案时不严格，不能作为认定关燕退休年龄的合法证据；对证据2养老保险明细真实性认可，恰恰证明关燕满足退休条件；对证据3真实性无异议，并认为户籍资料证明关燕实际年龄符合退休条件。被上诉人金塔社保局发表以下质证意见：对证据1关燕人事档案资料真实性无异议，最先档案显示关燕出生时间与我局到金塔县人社局查档结果一致；对证据2养老保险明细认可；对证据3真实性不持异议，但认为与本案不具有关联性，户籍年龄与本案无关。双方对证据3真实性无异议，本院予以确认。
经二审查明的事实与一审一致。二审另查明，金塔人社局关燕人事档案中，招收集体所有制工人审批表（1991年5月填写）显示“关艳，1970.8”,工人技术业务等级考核成绩登记表（1993年4月填写）显示“关岩，1966.8”，转正定级审批表（1993年2月填写）显示“关岩，年龄27”，关燕人事档案记载的姓名、出生时间前后不一致。金塔县公安局关燕户籍档案中，一代身份证显示“关云彦，1965年12月19日出生，1987年12月31日签发，有效期10年，编号622123651219062”，城关派出所户籍证明显示“关燕，曾用名关云彦，出生日期1965年12月19日”，三合派出所身份证编号顺序码登记表显示“关云彦，出生日期1965年12月19日，顺序码062”，关燕户籍档案记载的姓名、曾用名、出生时间前后一致。二审再查明，甘肃省已取消县级以上人民政府原劳动保障行政部门对城镇企业职工正常退休的非行政许可审批工作，改由县级以上社会保险经办机构，对参加城镇企业职工基本养老保险人员到达法定正常退休年龄时，进行退休基本养老金领取资格认定。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保障管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责有关的社会保险工作。”《甘肃省人民政府关于公布省级政府部门第七批取消和调整行政审批项目的决定》（甘政发〔2010〕54号）“取消的非行政许可审批项目目录”第19项为“职工退休（职）审批”。《甘肃省人力资源和社会保障厅关于完善参加城镇企业职工基本养老保险人员退休工作的通知》（甘人社通〔2010〕189号）第一项：“从2010年9月1日起，取消县级以上人民政府原劳动保障行政部门对城镇企业职工正常退休的非行政许可审批工作，改由县级以上社会保险经办机构，对参加城镇企业职工基本养老保险人员到达法定正常退休年龄（职工：男60周岁、女管理技术岗位55周岁、生产操作岗位50周岁；灵活从业人员：男60周岁，女55周岁）时，进行退休基本养老金领取资格认定。”金塔社保局作为金塔县人民政府的社会保险行政部门，负责本行政区域内社会保险工作，具有退休基本养老金领取资格认定的法定职权。
上诉人关燕一审的诉请是判令金塔社保局依法核准其退休，但金塔社保局作为负责金塔县社会保险工作的职权已经从2010年9月1日起进行了调整，取消了其对城镇企业职工正常退休的非行政许可审批工作，现不具备职工退休（职）审批的法定职权，故关燕的诉讼请求不属于人民法院受理行政案件的范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销酒泉市肃州区人民法院（2016）甘0902行初1号行政判决；
二、驳回原审原告关燕的起诉。
一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，合计100元，退还上诉人关燕。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 吕万平
代理审判员 石改军
代理审判员 郑 杰
二〇一六年十月十七日
书 记 员 翟 勇