湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）楼刑二初字第174号
公诉机关岳阳市岳阳楼区人民检察院。
被告人何某某，男，1963年1月10日出生于湖南省华容县，身份证号……，汉族，大专文化，职业……，住……；因涉嫌犯玩忽职守罪于2013年3月29日被岳阳市人民检察院反渎职侵权局立案侦查，同年4月1日经该院决定被刑事拘留，同月12日被取保候审；现在家候审。
岳阳市岳阳楼区人民检察院以岳楼检公二刑诉（2014）24号起诉书指控被告人何某某犯玩忽职守罪，于2014年10月27日向本院提起公诉。本院于同日受理，依法组成由审判员刘红梅担任审判长，审判员许凯峰、苗莉参加评议的合议庭，书记员金静担任庭审记录，于2014年12月26日公开开庭审理了本案。岳阳市岳阳楼区人民检察院指派检察员杨毅出庭支持公诉，被告人何某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
岳阳市岳阳楼区人民检察院指控：2010年10月至2012年7月，被告人何某某担任岳阳市公安局交通警察支队车辆管理所查验岗查验员一职，负有实地查验需要注册、转移、年审的机动车辆，防止无合法手续的机动车辆和不符合安全标准的机动车辆被注册、转移、年审的职责。2011年5月至7月，被告人何某某，违反公安部有关机动车登记、查验工作的规定，私自接收中介人员的车辆档案，在机动车查验工作时，不认真履行职责，未经实际查验车辆就直接在查验资料显示为国产车但实为无进口证明手续车辆的《机动车查验记录表》上签署“初检合格”的初检意见，致使应没收的一辆价值136万元的无进口证明汽车被顺利核发车牌。
对上述指控的事实，公诉机关提交了相应的证据予以证明。公诉机关指控认为，被告人何某某身为岳阳市公安局交通警察支队车辆管理所查验员，在办理车辆注册登记的过程中，不认真履行职责，给无进口证明手续的车辆办理了查验手续，使无进口证明的机动车被顺利注册登记，致使国家遭受巨大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪；公诉机关提请对被告人何某某依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，予以判处。
被告人何某某对公诉机关指控他不认真履行职责的事实供认不讳。
经审理查明：2010年10月至2012年7月，被告人何某某担任岳阳市公安局交通警察支队车辆管理所查验岗查验员一职，负有实地查验需要注册、转移、年审的机动车辆，防止无合法手续的机动车辆和不符合安全标准的机动车辆被注册、转移、年审的职责。2011年6月至7月，被告人何某某违反公安部有关机动车登记、查验工作的规定，私自接收中介人员熊某某、罗某某提交的车辆档案，在机动车查验工作时，不认真履行职责，致使由熊某某、罗某某代办的一辆套用伪造的国产汽车凭证的无进口证明汽车未到场检验而被顺利核发牌证，该车核发的车牌号为湘F8C4**。
另查明：该辆被登记牌号为湘F8C4**的车辆于2011年6月30日从岳阳市车管所转出至河南省鹤壁市车管所，现登记牌照为豫F.V77**，该车车档中记载的机动车相关凭证均系套用伪造的四川-
丰田汽车有限公司生产的车架号为LFMGLK746B4042854的国产小轿车的凭证。经湖南省公安厅物证鉴定中心鉴定，该车实际为丰田牌“兰德酷路泽”轿车，车架号码处有“LFMGLK746B4042854”字样。经技术处理后，显现出原始车架号码为“JTMHT05JB4042854”。通过对原始车架号码进行查询，该车辆为日本生产。经河北省鹤壁市价格认证中心鉴定，该车在2011年6月份的价值为人民币1360000元。经中华人民共和国岳阳海关驻城陵矶办事处记核，该车辆在进口时应缴税款741233元。
2012年8月31日，被告人何某某主动向岳阳市人民检察院反渎职侵权侦查局投案并如实供述了自己的职务、岗位职责及在工作中存在不认真履职的行为。
上述事实，有由公诉机关提交并经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证明：
1、被告人何某某的户籍证明。证明被告人何某某的出生日期等基本情况，其已达法定完全刑事责任年龄。
2、办案机关依法调取的何某某的干部履历表、湖南省公安厅交通警察总队湘公交传发（2011）362号关于公布2011年度两期查验员考试成绩及办理查验员证件有关事项的通知、机动车查验工作规程、岳阳市公安局交警支队行政许可事项、2011年度岳阳市车辆管理所岗位职责、车辆管理所“九个严禁”等相关文件。证明被告人何某某系国家机关中从事公务的人员，自2010年4月至案发在岳阳市公安局交警支队车管所查验岗工作，参加了湖南省公安厅交通警察总队举办的机动车查验员资格培训班的学习，学习了机动车登记相关的法律法规，机动车查验实际操作技能等及查验岗岗位职责。
3、证人邓某乙的证言。证明他专门从事机车上户代办业务。他接受刘某丙、刘某乙、钟某某、张某甲、孟某某、庾某某、张某乙等人的委托，给上述人员提供的无进口证明汽车共计26辆套用伪造的国产汽车凭证后，他再转委托给在岳阳从事机动车上户代办业务的陈某某，为上述无进口证明汽车办理上户登记。他给陈某某每台车的代办费用13000元。他通过湖北省十堰市的庹某某伪造出厂合格证，从地摊购买汽车销售发票。其中他委托陈某某帮忙为一台无进口证明的丰田兰德酷路泽套用国产凭证未到场检验在岳阳车管所核发了牌证，牌证号为湘F8C4**号，并从岳阳转出。
4、证人庹某某的证言。证明自2011年上半年开始，他根据邓某乙提供的机动车数据制作假的合格证，他应邓某乙的要求共制作了20多辆车的合格证，车型主要是丰田系列、奥迪系列，每份合格证收取制作费用2500元。邓某乙告诉他制作假的合格证是用于机动车上户。
5、证人邓某甲的证言。证明他与邓某乙系父子关系。邓某乙接受他人的委托为无进口证明的车辆伪造车辆合格证、车辆销售发票等证明，再到车辆登记地花钱请人到车管所领取车辆牌证。他平常帮邓某乙跑跑腿，收取车主信息，快递邮件等工作。在岳阳帮邓某乙为车辆上户的是陈某某。
6、证人陈某某的证言。证明他接受邓某乙的委托以8000元至10000元不等的价格为邓某乙代办车辆上户。邓某乙提出其上户的车辆均不能来岳阳进行初检，其提供车辆上户资料中的车辆合格证只能扫描，不能上传至专门的数据库进行比对，检验合格证的真伪。自2011年6月份开始至案发他共为邓某乙代办了20多辆高档车的上户手续，有奥迪、丰田、宝马等品牌的车辆。他接受邓某乙的委托后，自己经手代办缴纳车辆购置税，然后再委托岳阳汇源机动车中介有限公司的罗某某、熊某某等人员到岳阳车管所代办上牌手续。在车管所办理上牌的手续，最关键的一关是查验车辆，再就是合格证上传。因取得合法牌证机动车必须到场接受检验，他自己没有办法在车辆不到场的情况下取得合法牌证，故他花800至1000元不等的手续费请中介人员代办牌证。
7、证人熊某某的证言。证明他是岳阳市汇源汽车中介服务公司的业务员。他的业务主要是在岳阳车管所办证大厅帮他人代办与机动车相关的补正、过户、上牌、提档、档案转入、变更、换证等业务。2011年6月，他帮助陈某某代办过机动车上牌业务。陈某某要他到岳阳市车管所办理两台机动车的上户手续，并给了两台车的上户资料。他拿着资料到车管所大厅调取了机动车信息参数光盘，领取了查验表，然后找到查验员何某某，将上户资料交给何某某，要何某某帮忙办理，并称车在下面。何某某听他说后将资料交给了他，他趁何某某不注意时将资料塞到何某某已查验过的车的资料里面，于是何某某就办理了查验手续。
8、证人罗某某的证言。证明他从事机动车的上牌、年检、转户代办业务。他接受陈某某的委托，用陈某某提供的资料向岳阳车管所申请了几辆新车上户核牌的业务。因陈某某申请上户的新车不能来岳阳进行车辆检验，他是找何某某帮忙解决的。何某某是岳阳车管所查验岗的查验员。
9、证人刘某乙、魏某某的证言。证明他们委托邓某乙在岳阳上牌的车辆均系无进口证明的走私车辆。
10、证人刘某甲的证言。证明2011年6月他通过朋友介绍从岳阳一姓苏的人手里以98万元的价格购进了一台丰田霸道进口车，对方说该车辆不是走私车辆，可以上户。他按对方的要求提供了自己的身份证复印件和委托函。该车当时在岳阳上户的车牌是湘F8C4**，到河南后变更车牌号为豫FV77**。对方通过托运的方式向他交付的车辆，他收到车后将车开到修理厂进行了检查，该车是新车。
11、证人潘某某、谈某某、李某某的证言。证明何某某在岳阳市车管所的任职及岗位职责情况。
12、被告人何某某的供述。证明他自2008年调到岳阳市车管所工作，2010年10月至2012年7月在该所查验岗工作，具有查验员资格证。查验岗的职责主要是对需上户、转户、年审的机动车进行查验，确定被查验车辆的唯一性，防止违法车辆和无手续车辆被上牌和转户。办理机动车上户、转户、年检等手续的必经程序是，车辆必须到车管所接受实地查验。2011年，6月至7月期间，他没有认真履行工作职责，没有按照公安部《102号令》和《公安部机动车查验工作规程》办事，直接接收中介人员传送的车辆档案，未经检车，致使应没收的无进口证明汽车转为合法车辆。
13、湖南省公安厅物证鉴定中心湘公物鉴（痕迹）字（2013）81号车辆检验报告、鹤壁市价格认证中心鹤价证鉴（2012）161号价格鉴定书、中华人民共和国岳阳海关涉嫌走私的货物、物品偷逃税款海关核定证明书等。证明涉案机动车在2011年6月30日从岳阳市车管所转出至河南省鹤壁市车管所，现登记牌照为豫F.V77**，该车车档中记载的机动车相关凭证均系套用伪造的四川-
丰田汽车有限公司生产的车架号为LFMGLK746B4042854的国产小轿车的凭证。经湖南省公安厅物证鉴定中心鉴定，该车实际为丰田牌“兰德酷路泽”轿车，车架号码处有“LFMGLK746B4042854”字样。经技术处理后，显现出原始车架号码为“JTMHT05JB4042854”。通过对原始车架号码进行查询，该车辆为日本生产。经河北省鹤壁市价格认证中心鉴定，该车在2011年6月份的价值是人民币1360000元。经中华人民共和国岳阳海关驻城陵矶办事处记核，该车辆在进口时应缴税款741233元。
14、岳阳市人民检察院岳检反渎询（2012）35号、（2013）02号询问通知书，岳阳市人民检察院岳检反渎传（2013）02号传唤通知书及检察机关于2012年8月31日、2013年3月27日、2013年4月1日对何某某的询问笔录、讯问笔录。证明岳阳市人民检察院于2012年7月22日决定对岳阳市公安局交警支队车辆管理所相关工作人员涉嫌玩忽职守一案立案侦查。2012年8月31日、2013年3月27日何某某经岳阳市人民检察院通知到岳阳市人民检察院接受调查。在调查期间，何某某交代了他于2011年6月22日经办了湘F8C4**（登记日期6月22日、丰田牌、车主刘某甲）的机动车注册登记，他在办理该辆机动车登记工作中存在失职行为。2013年3月29日岳阳市人民检察院确定何某某涉嫌玩忽职守，于同年4月1日传唤何某某到案并对何某某决定刑事拘留。
本院认为：被告人何某某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使国家遭受重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪；被告人何某某主动投案，如实供述自己的罪行，是自首，且犯罪较轻，对被告人何某某可以免除处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款、第三十七条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人何某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省岳阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
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审判长 刘红梅
审判员 苗 莉
审判员 许凯峰
二〇一五年十月二十三日
书记员 金 静
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《中华人民共和国刑法》第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国刑法》第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。