吉林省抚松林区基层法院
民 事 判 决 书
（2018）吉7604民初37号
原告：吉林省泉阳林业局，住所地抚松县。
法定代表人：马德林，局长。
委托诉讼代�人：潘振东，男，吉林省泉阳林业局法律顾问，住吉林省白山市。
委托诉讼代理人：李绪鹏，男，吉林省泉阳林业局企业管理处副处长，住抚松县泉阳镇东风街。
被告：王人萍，女，1973年2月9日出生，汉族，住抚松县。
委托诉讼代理人：姜连明，天津行高律师事务所律师。
原告吉林省泉阳林业局（以下简称泉阳林业局）与被告王人萍确认合同无效纠纷一案，本院于2018年4月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告泉阳林业局委托诉讼代理人李绪鹏、被告王人萍及其委托诉讼代理人姜连明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
吉林省泉阳林业局向本院提出诉讼请求：1.请�确认双方签订的《林地管护经营承包合同》无效；2.判令被告退还所承包的林地。事实和理由：原被告2010年签订《林地管护经营承包合同》，约定原告将北岗施业区15林班77小班的10.7公顷林地承包给被告用于林冠下中草药种植，承包期限15年，被告交纳承包费16050元。合同签订后，被告为骗取国家高速公路建设征地补偿款，未经原告同意，擅自将合同签订时间变更为2008年，原告认为，被告以合法手段掩盖非法目的，请求法院确认合同无效。
王人萍辩称，原告的诉求无事实依据，无法律依据，应依法驳回。
本院经审理认定事实如下：2010年，吉林省省委、省政府决定拟开工建设鹤大高速公路小沟岭至抚松段和靖宇至通化段。6月，白山市人民政府明传发电，告知相关单位及部门，在施工途经区域发出拟征地通知，并要求在征地范围内停办一切审批手续，禁止抢种、抢栽和抢建。该明传内容被制作成《白山市人民政府官员鹤大高速公路白山境内段拟征地的通告》张贴于辖区范围内。
魏某某（王人萍丈夫）得知该消息后，通过时任泉阳林业局设计处副主任的刘立顺设计了林地，以其妻子王人萍的名义与泉阳林业局签订了《林地管护经营承包合同》，进行了虚假公证，交纳了承包费16050元。合同约定承包区域为北岗施业区15林班77小班10.7公顷，签订日期提前到2008年6月，泉阳林业局出具了林地管护经营许可证。
由于泉阳林业局与多人签订林地管护经营承包合同，骗取征地补偿款事发，禚伟华（原泉阳林业局资源处主任）因滥用职权被立案侦查，2016年5月，因犯滥用职权罪被本院判处有期徒刑十个�，缓刑一年。2014年3月25日，魏某某以王人萍的名义出具了自愿放弃承诺书。2017年，中共白山市纪律检查委员会作出白山纪审决字（2017）44号《关于给予魏某某同志党内警告处分的决定》，给予魏某某党内警告处分。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对由争议的证据和事实，本院认定如下：原告提供的证据1.2010年6月23日白山市人民政府鹤大高速公路白山境内段拟征地公告一份；2.吉林抚松林区基层法院（2016）吉7604刑初11号刑事判决书；3.中共白山市纪律检查委员会白山纪审决字（2017）44号决定书；4.自愿放弃承诺书一份。证据1.2.3具有真实性、合法性、关联性，有证明力，被告有异议，但无反驳证据，本院予以确认，证据4是魏某某的真实意思表示，原被告均无异议，本院予以确认。原告申请本院调取的证据1.白山市纪律检查委员会第二监察室《关于鹤大高速公路拆迁补偿案件实际泉阳林业局违纪党员的立案说明》；2.抚松林区人民检察院制作的禚伟华、李卫国、魏某某讯问笔录及询问笔录；3.白山市公安司法鉴定中心白山公鉴（文检）字【2014】017号文件检验鉴定书。本院调取的证据具有真实性、合法性、关联性，被告有异议，但无反驳证据，本院予以确认。
被告提供的证据1.《林地管护经营承包合同书》、林地管护经营许可证；2.公证书及公证费票据。原告有异议，证据1与本案有关联性，但不能证明其主张,不予采信；证据2不具有合法性，不予确认。
本院认为，一、《林地管护经营承包合同》签订合同时双方当事人恶意串通。
泉阳林业局是国有企业，代表国家对国有林地履行管护经营职责，资源处是林业局管护林业资源的具体职能部门，有对外发承包林地的职权。2010年，吉林省省委、省政府拟建高速公路并在相关境内段征地决策出台，为骗取国家征地补偿款，禚伟华身为资源处主任，与多人勾结、串通，安排下属，签订《林地管护经营承包合同书》。明知2010年不允许对外发承包林地，只有将签订日期提前到2008年才能够获得国家补偿款，于是，共计23份日期提前的《林地管护经营承包合同书》因此产生，王人萍所签订的承包合同也是这23份之一。
王人萍抗辩案涉承包合同为2008年签订，目的是否认签订合同时的主观恶意。王人萍庭审中自述合同自己签订，但对是否递交申请、设计处制作设计资料、与资源处协商、进行公证、签�合同交纳承包费、到相关林场备案和上山实地操作的详细过程陈述不清，期间涉及到的人和过程，以“工作人员，不认识”、“时间久，忘记了”代替，表明王人萍不懂林地承包合同签订的正规流程，案涉10.7公顷林地非正规流程发承包，案涉合同亦非正规流程签订，进而表明王人萍明知合同的签订目的是骗取征地补偿款。结合其丈夫魏某某在抚松林区人民检察院的询问笔录、中共白山市纪律检查委员会白山纪审决字（2017）44号决定书、自愿放弃承诺书，证明案涉合同的串联、沟通是由魏某某完成。身为泉阳林业局领导干部的魏某某与禚伟华及原泉阳林业局设计处副主任刘立顺相熟，找到他们帮助设计林地，办理签订合同手续，进行虚假公证，违规交纳承包费，事发后放弃承包权益，乃至被记党内警告处分。一系列行为及结果确认签订合同时的主观恶意存在。
泉阳林业局主张王人萍以合法形式掩盖非法目的不成立，应为恶意串通。“以合法形式掩盖非法目的”与“恶意串通”有相同之处，均有形式合法化、目的行为两重性、损害他人利益的共性，但在主观故意上各有不同，“以合法形式掩盖非法目的”的合同一方是直接故意，另一方在主观上是过失或者放任；“恶意串通”的合同双方当事人都是直接故意。本案中泉阳林业局与王人萍在签订合同时，都明知合同目的是骗取国家财产而故意为之，不属于“以合法形式掩盖非法目的”的合同。
二、恶意串通行为损害国家利益
损害国家利益的行为既是双方当事人主观恶意的内容，也是恶意串通的结果。泉阳林业局与王人萍恶意串通骗取国家征地补偿款签订了《林地管护经营承包合同书》。事发后，禚伟华被司法机关立案侦查并被判处有期徒刑。本院（2016）吉7604刑初11号刑事判决书认定：禚伟华滥用职权签订23份承包合同（包括案涉承包合同）,致使泉阳林业局少收取林地承包费339600元;委托第三方评估机构支付评估费，直接给国家造成经济损失255840元。
综上所述，泉阳林业局与王人萍签订的《林地管护经营承包合同书》恶意串通，损害国家利益，应为无效合同。原告的请求于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第二项：“有下列情形之一的，合同无效：（二）恶意串通，损害国家、�体或者第三人利益的”、第五十九条：“当事人恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的，因此取得的财产收归国家所有或者返还集体、第三人”规定，判决如下：
一、吉林省泉阳林业局与王人萍签订的《林地管护经营承包合同书》无效；
二、本判决生效后，王人萍立即返还泉阳林业局北岗施业区15林班77小班10.7公顷承包林地；泉阳林业局立即返还王人萍承包费16050元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，泉阳林业局与王人萍各负担25元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春林区中级法院。
审判员 张晓明
二〇一八年五月九日
书记员 席光磊