广东省佛山市南海区人民法院民 事 判 决 书（2016）粤0605民初15805号原告：蒙秀蕙，女，汉族，住广东省佛山市南海区。被告：佛山市南海区狮山镇沙坑村养正股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区。负责人：蒙志锋，社长。委托诉讼代理人：伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。委托诉讼代理人：李伟灿，广东耀荣律师事务所律师。原告蒙秀蕙与被告佛山市南海区狮山镇沙坑村养正股份合作经济社（以下简称养正经济社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年9月26日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告蒙秀蕙、被告负责人蒙志锋、委托诉讼代理人伦兆煊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告出生于南海区××沙坑××村并××该村，并持有村集体经济组织股权证，婚前享有村民同等待遇。但在2006年开始，被告终止了原告的股权权益。故起诉，请求法院判令：1、被告立即向原告支付2012年1月至2016年7月的股份权益69002.89元；2、诉讼费用由被告承担。被告答辩称，一、2003的《章程》至今仍然合法有效，被告的一切事项都必须严格按照该《章程》办事，按《章程》规定，原告是已退股的外嫁女不予配置股权，不进行股份分配。二、原告已办理退股手续，收回购股款，根据规定，其退股行为是合法有效的，原告已不是被告处的正式合法成员，依法依理都不可能再享有股权收益。三、被告的最高权力机构是全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，坚决不同意已退股的外嫁女再持有股权证、享有股权收益。四、被告并没有违反《妇女权益保障法》及《广东省实施办法》的规定。五、《中共佛山市南海区委员会南海区人民政府关于推进农村“两确权”，落实农村“出嫁女”及其子女合法权益的意见》，不仅是违背广大人民群众的意愿，损害被告绝大多数成员的根本权益，而且是严重违法的，所以是无效的。六、原告的《股权证》是不真实的，且被告未收过购股款，也未盖过章。七、要坚持和完善基层群众的自治制度，防止人民形式上有权实际无权。八、原告的情况不符合南海人民政府《关于保障我市农村“外嫁女”合法权益问题的通知》的规定和精神。综上，原告起诉没有事实与法律依据，应予以驳回。庭审中，原告举证如下：1、原告身份证、户口本（2004年8月31日发放）原件各一份、被告组织机构代码证复印件一份，用以证明原、被告的诉讼主体资格；原告的户口一直在养正村，没有迁出过，只是曾经改过名字，曾用名为蒙秀梅。2、股权证原件一份，用以证明该股权证是养正村的工作人员与外嫁女经过多次会议后，告知村会向外嫁女发放股权证。后养正村通知外嫁女人员到养正村办公室，由相关工作人员发放，并非被告答辩称股权证不真实，非由其发出。故原告应当享有南海区狮山镇沙坑养正村经济社合法权益。3、结婚证原件一份，用以证明原告于2006年12月18日登记结婚的时候已经使用现在的名称蒙秀蕙，村提交的退股凭证中蒙秀梅并非原告本人。4、计划生育证原件一份，用以证明原告没有违反计划生育。5、南狮府行决［2014］68号行政处理决定书、（2014）佛南法行初字第232号行政判决书、（2015）佛中法行终字第51号行政判决书原件各一份，用以证明原告享有南海区狮山镇沙坑养正村经济社合法权益；二审行政判决书已在2015年2月15日发生法律效力。6、蒙湘的股权证原件一份、广东南海农村商业银行股份有限公司罗村沙坑分行账户明细查询原件十九页，用以证明原告父母的股权情况，原告父母合共享有八股股权，村的每次分红均将两人股金发放至原告父亲的农商行账户，故根据原告父母的具体股金发放情况，计得原告应得的股金分红数。经核算，自2012年1月至2016年7月，被告欠发分红款69002.89元予原告。7、《2015年养正村拆迁补偿款情况表》复印件一份，用以证明拆迁补偿款的分配情况。庭审中，被告举证如下：8、被告组织机构代码证复印件一份,用以证明被告的主体资格合法。9、南府［1998］133号文件《关于保障我市农村“外嫁女”合法权益问题的通知》复印件一份，用以证明第一，该1998年的《通知》精神第三条第(一)点明确规定：“外嫁女”及其子女的户口虽然仍在原村，但居住地不在原村，又没有承担村民义务的，其股权和福利待遇由股东大会决定；第二，原告自登记结婚及办理了现金赎买回其股权证业务后，婚后随夫生活,已没有在被告的村里生活;一直没有承担被告的生产、经济、行政管理等《章程》规定的相应责任与义务，被告亦确认原告非股东身份。2015年1月11日，本经济社召开全体成员大会，占到会总人数的94％的股东成员同意通过内容为：“不同意本经济社的外嫁女（即本案原告）以任何形式重新持有本社的股权资格”的股东大会决议。特别说明：在表决的股东成员中，大部分自已都有外嫁女，但他们都严格遵守章程，表决同意通过决议。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》及上述《通知》的精神，全体成员大会是本经济社的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。10、《佛山市南海区罗村街沙坑村养正股份合作经济社章程》原件一份，用以证明该章程全部内容都是由镇政府统一定稿及印刷版式，于2003年12月9日经沙坑村村民代表大会通过，并于2004年1月１日起实施。章程第二条规定：本社是农村社区合作经济组织，行政上受镇政府及村民委员会的的领导，服从上级主管部门管理。章程第九条规定：“属空挂户”的，不能享有股东资格。第十条特别规定：“2003年12月16日后，符合购股条件的通过出资购买相应年龄档次的资源股，可成为本社股东享受股份分红、福利待遇等。各经济社对“外嫁女”已采取一次性经济补偿解决股份、福利待遇问题的，仍按原约定执行”。因该章程全部内容都是由镇政府统一定稿及印刷版式，当时镇政府是根据法律法规制订的，不存在任何违法之处。11、《罗村街道沙坑村委会村务、财务规范化管理章程》原件一份，用以证明第一，章程第一条规定：为保障本村村民依法实行自治，保证各项村务工作的正常运转，促进农村社会主义民主和三个文明建设的发展。根据国家法律、法规和政策的相关规定，制订本章程；第二，章程附件15规定：沙坑村关于“外嫁女”户口问题规定：外嫁女自结婚登记日起一年内户口必须迁出，但当年内仍可享受村的福利待遇。从第二年开始，由“外嫁女”丈夫所在地按当地有关规定给予福利待遇。自结婚登记日起满一年，因其他原因，户口仍留在原村的“外嫁女”，其户口视为本村内非农业人口处理，不享受任何福利待遇；三、因该章程全部内容都是由镇政府统一定稿及印刷版式，是根据法律法规制订的，且当时由镇政府审查通过，不存在任何违法之处。12、佛山市南海区罗村街道沙坑村养正股份合作经济社股东大会《表决书》原件一份，用以证明2015年1月11日，本经济社召开全体成员大会，占到会总人数的94％的股东成员同意通过内容为：“不同意本经济社的外嫁女（即本案原告）以任何形式重新持有本社的股权资格”的股东大会决议。特别说明：在表决的股东成员中，大部分自已都有外嫁女，但他们都严格遵守章程，表决同意通过决议。一、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第１条规定：“农村实行村民自治”的原则；该法第２４条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。二、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第４条的规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”；第９条的规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及成员利益的一切事项，都必须交成员大会讨论决定”。股东大会决议合法有效,必须严格遵守执行。13、收缴沙坑村经济社公章印鉴表复印件一份、罗村城乡统筹办的证明原件一份，用以证明：2009年11月16日，罗村城乡统筹办收缴了被告的全部印章。在2008年6月至2009年11月16日期间，我社无授权任何单位及个人盖章，镇政府及其指使的人强行在《股权证》上盖章的所作所为不是我社真实意思的表示，根据《民法通则》规定，该盖章行为是无效的法律行为。即原告现持有的《股权证》是不真实的，也不是被告发放的，被告不予确认。14、2014年9月５日《南方都市报》题为：ＸＸＸ在庆祝全国人大成立６０周年大会上发表重要讲话强调《坚持和完善基层群众自治制度，防止人民形式上有权实际无权》复印件一份，用以证明这新闻报道核心内容是：一、必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国；二、努力使每一项立法都符合宪法精神，反映人民意愿，得到人民拥护；三、要坚持从国情出发，从实际出发，既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路。四、保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督。五、要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，切实防止出现人民形式上有权实际无权的现象。由此可见：被告的《章程》、管理制度以及《股东大会决议》的事项都是民主决定，都是符合民主法治精神的，所以是合法有效的，必须严格落实执行。15、2012年８月16日《广州日报》头版头条刊登原广东省委书记ＸＸ的重要讲话《村民事村民定，村民事村民管》的文章复印件一份，用以证明这新闻报道核心内容是：必须坚定不移地推进村民自治，由村民自己当家作主，真正做到村民事由村民定，村民事由村民管，共同维护社会和谐稳定。由此可见：被告的《章程》、管理制度以及《股东大会决议》的事项都是民主决定，都是符合民主法治精神的，所以是合法有效的，必须严格落实执行。16、现金支出凭证（蒙秀颜），支出证明单（蒙秀颜）、《罗村街道支出证明单》（蒙秀蕙曾用名蒙秀梅）复印件各一份，用以证明原告已自愿办理退股手续,并已收取一次性经济补偿解决股份、福利待遇。自退股之日起，原告由按其丈夫所在地的当地有关规定给予福利待遇。因其他原因，户口仍留在本村的“外嫁女”，其户口视为本村内非农业人口处理，不再享受被告本村的任何福利待遇。17、《整改通知书》、《关于养正村小组辞职批复报告》原件各一份，用以证明于2008年中，由于被告强行实施违法及违背民心的措施落实“外嫁女”的股权，村民意见极大，集体表决反对，我村的正副村长向被告提出辞职，并将印章交给镇政府管理。2008年12月15日，沙坑村委会作出不同意辞职的批复。在此期间我社无授权任何单位及个人盖章，狮山镇政府及其指使的人的所作所为不是我社真实意思的表示，根据《民法通则》规定，该盖章行为是无效的法律行为。即原告现持有的《股权证》是不真实的，也不是被告发放的，被告不予确认。18、股权证（蒙泓静、邱晓婷、蒙赵波、蒙泺希、沈晓菲、麦素英）原件六份，用以证明正式入股股东的股权证与原告持有的股权证不一致，原告持有的股权证是虚假无效的。对于上述证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。经审查，原告提供的证据材料1-7来源合法、真实，且与本案相关联，故本院均予以采纳。被告提供的证据8，原告没有异议，本院予以采纳；证据9，是文件，不属于证据。证据10、11，来源合法、真实，本院对其真实性予以确认。证据12，有原件核对，本院对其真实性予以确认；证据13，该证据反映原告公章和财务印章移交给佛山市南海区罗村街道农村工作办公室的时间是2009年11月16日，与原告持有的股权证上的落款时间不符，与本案不具有关联性，本院不予采纳；证据14、15，与本案不具关联性，本院不予采纳；证据16，有原件核对，本院对其真实性予以确认；证据17，与本案不具关联性，故本院亦不予采纳；证据18，有原件核对，本院对其真实性予以确认，但不能以此证明原告持有的股权证无效，故对其关联性不予采纳。本院查明：原告于1983年9月25日出生于广东省佛山市南海区狮山镇罗村管理处沙坑养正村并落户该村，出生后户口一直在原村，从没有离开过，原告在该村出生、成长，是该村村民，婚前享有被告给予的集体经济组织成员同等待遇，享有股份分红。2006年12月18日，原告与冯俊炜结婚，婚后户籍仍保留在原村，但被停止了相应的集体经济组织股权待遇。2008年12月31日，原佛山市南海区罗村街道沙坑养正股份经济合作社（后该组织名称变更为佛山市南海区罗村街道沙坑村养正股份合作经济社）向原告核发股权证（标注3股），重新确认了原告属被告集体经济组织成员。2013年12月26日，原告向佛山市南海区狮山镇人民政府提出申请，要求落实其集体经济组织成员权益。2014年3月21日，佛山市南海区狮山镇人民政府作出狮府行决[2014]68号行政处理决定书确认了上述事实，并据此作出处理决定：确认原告具有佛山市南海区狮山镇沙坑养正村养正股份合作经济社集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员同等待遇（时间从2012年1月1日起开始计算）。被告不服上述行政处理决定书，于2014年9月29日向本院提起诉讼，案号（2014）佛南法行初字第232号；同年11月27日，本院依法作出（2014）佛南法行初字第232号行政判决书，判决驳回被告的诉讼请求。被告不服上述行政判决书，提起上诉，佛山市中级人民法院于2015年2月6日作出（2015）佛中法行终字第51号行政判决书，判决驳回被告上诉，维持原判，该判决于2015年2月15日发生法律效力。另查，被告于2012年1月1日至2016年7月期间应向原告发放的股权权益分配款为69002.89元。本院认为，（2015）佛中法行终字第51号行政判决书已经确认了原告属于被告集体经济组织的成员，享有3股股权权益，并责令被告给予原告集体经济组织成员同等待遇，上述行政判决书已发生法律效力。被告作为集体经济组织，持有能反映出其向集体经济组织成员发放分红及相关待遇情况的账册凭证，但未向本院提交；另诉讼中，经本院要求，其仅提交了2012年7月至2016年7月的“每股发放股份分红情况表”，没有向本院提供2012年1月至2016年7月的股东全部权益分配情况表，故本院根据原告提供的证据材料，对原告关于被告于2012年1月1日至2016年7月期间应向其发放股权权益分配款为69002.89元的主张予以采信。诉讼中，被告对其该期间未向原告发放股权权益分配款的事实予以确认，故被告应向原告支付2012年1月1日至2016年7月期间的股权权益分配款69002.89元。被告辩称原告不符合法律规定及其章程规定的股东资格，不应享有股东权益，原告持有的股权证依法无效，且其通过股东大会表决的方式通过了不应给予原告股东资格，享有股东权益的决议。首先，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项必须建立在法律框架的范围内。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”。原告自出生开始一直属于被告村集体的村民，入户该村，婚后户口保留在该村，根据《广东省实施办法》第二十三条、第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款及参照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，原告应具备被告集体经济组织成员资格，享有被告集体经济组织成员同等待遇。被告根据章程的规定停止原告的股东权益，侵害了原告的合法权利，狮山镇人民政府作出行政处理决定书予以纠正，符合法律规定，且该决定书经佛山市中级人民法院终审判决予以确认；因此，被告应按决定书给予原告集体经济组织成员同等待遇。其次，被告召开股东成员大会表决通过不给予原告集体经济组织股权，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等有关规定，侵犯了原告的合法权利。最后，被告以办理退股手续、一次性经济补偿作为终止集体经济组织成员资格和待遇的做法限于出嫁女，实质上对出嫁女权利的取得和终止设定了不同于一般成员的条件，该作法不符合法律、法规的规定，不能作为否定原告集体经济组织成员资格和相应待遇的依据。另被告认为原告现在所拥有的《股权证》是政府强行推进出嫁女工作的结果，且未经其同意，故该《股权证》是无效的，不能作为原告享有股权收益分配的依据；如前所述，由于原告依法应享有被告集体经济组织成员资格和待遇，故原告现在所拥有的《股权证》是否经被告同意后核发，并不能作为否定其享有股权收益分配的依据。综上，本院对被告的辩解均不予采纳。被告应向原告发放2012年1月1日至2016年7月期间的股权权益分配款69002.89元。综上，依照《中华人民共和国女权益保法》第三十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：被告佛山市南海区狮山镇沙坑养正村养正股份合作经济社应于本判决发生法律效力之日起十日内支付2012年1月1日至2016年7月期间的股权权益分配款69002.89元予原告蒙秀蕙。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案适用简易程序结案，案件受理费减半收取762.54元（原告已预交），由被告负担，并应于本判决发生法律效力之日起十日内迳付予原告，本院不另收退。如不服本判决，原、被告可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  张娃雯二〇一七年一月十七日书记员  杜展媚