辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽01行终1770号
上诉人（原审被告）沈阳市于洪区供热管理办公室，住所地沈阳市于洪区黄海路**号。
法定代表人韩斌，该单位主任。
出庭负责人吴岩松，该单位支部书记。
委托代理人于金波，辽宁名熙律师事务所律师。
委托代理人崔英明，辽宁名熙律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）沈阳北鹏房地产开发有限公司,住所地沈阳市于洪区沈辽路233号。
法定代表人郭德良，该公司总经理。
委托代理人马静，辽宁东拓律师事务所律师。
上诉人沈阳市于洪区供热管理办公室因与被上诉人沈阳北鹏房地产开发有限公司履行补偿职责纠纷一案，不服沈阳高新技术产业开发区人民法院（2018）辽0192行初151号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，2011年8月5日，沈阳北鹏房地产开发公司与辽宁新北方热力集团有限公司及沈阳市于洪区供热管理办公室签订《兰台小镇供暖合作协议》，针对兰台小镇供暖经营管理，联网财政补贴等事宜进行了约定。2016年根据沈阳市人民政府印发的《2016年沈阳市抗霾攻坚行动实施方案》（2016沈政法[2016]13号）及沈阳市蓝天行动领导小组办公室印发《2016年沈阳市淘汰和改造民用燃煤供热小锅炉实施方案》，兰台小镇拆除联片的供热联网工程工作进入实施阶段。2016年7月13日，沈阳市环境保护局、沈阳市财政局、沈阳市房产局联合下发《关于印发沈阳市大气治理资金支持燃煤锅炉淘汰项目实施管理办法的通知》（沈环保[2016]151号）。因对联网工程政府财政补贴款项归属问题发生争议，2017年6月6日，沈阳北鹏房地产开发有限公司以辽宁新北方热力有限公司、沈阳新北方热电股份有限公司为被告，起诉至沈阳市沈阳市于洪区人民法院，请求法院确认政府联网补贴金归沈阳北鹏房地产开发有限公司所有。2018年1月22日，沈阳市中级人民法院作出（2017）辽01民终10194号民事判决书，确认沈阳市于洪区兰台小区锅炉房供热联网工程政府财政补贴款7,541,475.6元归沈阳北鹏房地产开发有限公司所有。2018年2月，沈阳北鹏房地产开发有限公司向沈阳市于洪区供热管理办公室申请给付该补贴款，沈阳市于洪区供热管理办公室拒绝给付，故提起本案诉讼。
原审认为，《沈阳市民用建筑供热管理条例》第三条第二款规定：“区、县（市）供热用热主管部门负责本辖区供热用热的监督管理工作。”又根据沈阳市环境保护局、沈阳市财政局、沈阳市房产局联合下发的《关于印发沈阳市大气治理资金支持燃煤锅炉淘汰项目实施管理办法的通知》（沈环保[2016]151号）第三项“项目归口管理”其中第（五）项规定：“各项目单位负责本单位项目的具体实施，单位法人对项目实施及资金使用负全责。”本案被告沈阳市于洪区供热管理办公室具有给付燃煤锅炉淘汰项目政府补偿资金的法定职责。本案中，针对兰台小镇供用热力合同纠纷以及联网工程政府财政补贴归属问题，沈阳市中级人民法院于2018年1月22日作出（2017）辽01民终10194号民事判决书，确认沈阳市于洪区兰台小区锅炉房供热联网工程政府财政补贴款7,541,475.6元归沈阳北鹏房地产开发有限公司所有。由此可见，处理本案行政纠纷所需要依据的基础民事争议已经法院生效判决予以确认，被告应当按照民事判决所确认的补偿款所有者履行补偿职责。经审查，民事判决中所确认的7,541,475.6补偿数额符合政策标准且原、被告双方对此均无异议，本院对该数额予以确认。关于被告提出的重复起诉的问题，本院认为民事诉讼系确认联网补贴款权属的民事法律关系，与本案要求被告履行补偿职责的行政法律关系并不属于同一法律关系，原告提起本案诉讼并不属于重复起诉。关于民事案件已经入执行的问题，本院认为相关的协执裁定也仅是要求被告暂停支付，因民事判决并没有支付款项的判决内容，故涉案款项并不属于进入执行阶段。关于补偿主体的问题，本院认为应结合人民法院生效民事判决所认定的事实及判决内容予以确定，不能简单的根据文件规定而将补偿主体确定为联网工程的实施单位。关于原告提出的利息问题，因相关文件并未对补偿款项给付时间做出规定，但本院认为，2018年1月22日沈阳市中级人民法院作出（2017）辽01民终10194号民事判决书，确认沈阳市于洪区兰台小区锅炉房供热联网工程政府财政补贴款7,541,475.6元归沈阳北鹏房地产开发有限公司所有，从该判决作出之日起两个月内（按照行政机关的履行法定职责的一般期限两个月计算），被告应当在2018年3月22日前向原告支付该补偿款项，而被告并未支付，对此应该应当赔偿原告相应的利息损失。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项之规定，原审判决：一、被告沈阳市于洪区供热管理办公室于本判决生效之日起十五日内给付原告沈阳北鹏房地产开发有限公司供热联网补贴款7,541,475.60元；二、被告沈阳市于洪区供热管理办公室赔偿原告沈阳北鹏房地产开发有限公司利息损失（以7,541,475.60元为本金，自2018年3月23日起至本判决实际给付之日按照中国人民银行同期同类存款利率计算）。案件受理费50元，由被告承担。
沈阳市于洪区供热管理办公室不服，提起上诉称，第一、另案法院已经对被上诉人取得补偿款的权利作出终审判决，应当通过执行程序实现权利。2018年3月5日，于洪区人民法院向上诉人送达了协助执行通知书和民事裁定书，明确了因被上诉人与案外人辽宁新北方热力有限公司供用热力合同纠纷执行一案，协助停止向案外人支付补偿款，依据为沈阳市中级人民法院作出的（2017）辽01民终10194号民事判决书。该民事案件已经进入执行程序，被上诉人提起的本次诉讼应认定为重复诉讼，应裁定予以驳回；第二、上诉人在原审法院开庭审理时已经明确告知该补贴款项未全部到位，且相关文件也没有对补贴款项的给付时间做出规定，该项补贴款属于财政补贴，并无利息的规定。另外，于洪区人民法院作出的协助执行通知书和民事裁定书中已经明确了对案涉款项暂停给付，原审判决却认定上诉人仍应给付被上诉人案涉款项，并支付迟延履行的利息，原审判决于法无据。上诉人依据于洪区人民法院作出的协助执行通知书和民事裁定书，停止给付包括被上诉人在内的任何第三人并无任何过错，不应当承担逾期履行给付利息的法律责任；第三、上诉人是政府供暖管理部门，有权根据认定的事实决定补偿主体，获得补偿的主体与他人的民事纠纷不影响上诉人的行政行为。上诉人对于生效的民事判决只有协助义务，对案外人即非行政相对人没有给付义务，上诉人不是本案的适格被告。原审法院判决由上诉人将联网补贴款直接给付被上诉人不符合文件规定，是错误的。联网补贴款的对象是实施联网工程的供热单位，结合本案实施联网工程的单位是沈阳新北方热电股份有限公司。联网补贴款应由上诉人给付沈阳新北方热电股份有限公司，然后再由被上诉人向沈阳新北方热电股份有限公司主张权利；第四、上诉人在原审庭审中已经说明财政部门并未将联网补贴款全部拨付，仅拨付了54%，即4,072,396.82元，剩余补贴款暂未拨付。因此，原审判决上诉人将全部补贴款给付被上诉人错误。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院查清事实，撤销原审判决，依法改判驳回被上诉人的上诉请求。
沈阳北鹏房地产开发有限公司辩称，沈阳中院的终审民事判决已经确认了本案诉争的联网补贴款应归我公司所有，沈阳市于洪区供热管理办公室就应按照生效的民事判决将联网补贴款给付我公司。我公司向沈阳市于洪区供热管理办公室提出给付要求，但沈阳市于洪区供热管理办公室以各种理由不予给付，因此，其还应该支付相应的利息。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
沈阳北鹏房地产开发有限公司向原审提供的证据为：1、（2017）辽0114民初7174号判决书，2、（2017）辽01民终10194号判决书，用以证明于洪区兰台小区锅炉房供热联网工程政府财政补贴款7,541,475.6元应归其所有。
沈阳市于洪区供热管理办公室向原审提供的证据为：1、（2017）辽0114民初7174号判决书，2、（2017）辽01民终10194号判决书，3、2018辽01**执字第1612号协助执行通知书，民事裁定书，证据1-3用以证明案涉款项已进入执行阶段，沈阳北鹏房地产开发有限公司属于重复起诉，4、《关于印发沈阳市大气治理资金支持燃煤锅炉淘汰项目实施管理办法的通知》（沈环保[2016]151号），证明根据改文件规定补偿主体应为实施联网工程的供热单位即沈阳新北方热电股份有限公司。
上述证据均已随卷移送。
经庭审质证，原审认为，沈阳北鹏房地产开发有限公司提供的证据系法院生效裁判文书且能够实现其证明目的，予以采信。对沈阳市于洪区供热管理办公室提供证据的真实性予以确认。关于证明目的，证据1-2系确认联网补贴款权属的民事判决，与本案要求沈阳市于洪区供热管理办公室履行补偿职责，支付补偿款并不属于同一法律关系，沈阳北鹏房地产开发有限公司提起本案诉讼并不属于重复起诉，证据3协执裁定书也仅是要求沈阳市于洪区供热管理办公室暂停支付，因民事判决并没有支付款项的判决内容，故涉案款项并不属于进入执行阶段。证据4关于补偿主体的规定应结合人民法院生效民事判决所认定的事实及判决内容予以确定，不能简单的将补偿主体确定为联网工程的实施单位。综上，对于沈阳市于洪区供热管理办公室证据的证明目的，不予采信。
经审查本院认为，原审对双方提交的证据认证正确。
本院经审理查明的事实，与原审认定的事实一致。
另查明，在本院审理期间，沈阳北鹏房地产开发有限公司明确表示，放弃主张于洪区兰台小区锅炉房供热联网工程政府财政补贴款7,541,475.6元的利息损失。
本院认为，沈阳北鹏房地产开发有限公司要求沈阳市于洪区供热管理办公室向其履行给付于洪区兰台小区锅炉房供热联网工程政府财政补贴款7,541,475.6元的法定职责。该款项是依据沈阳市环境保护局、沈阳市财政局、沈阳市房产局联合下发的《沈阳市大气治理资金支持燃煤锅炉淘汰项目实施管理办法》规定，给予的资金补助，现已全部拨付到沈阳市于洪区供热管理办公室，发放对象为实施联网工程的供热单位。本院于2018年1月22日作出的（2017）辽01民终10194号民事判决已经将该款项具体的发放对象确认为沈阳北鹏房地产开发有限公司所有。故原审判决由沈阳市于洪区供热管理办公室向沈阳北鹏房地产开发有限公司给付该笔款项事实清楚，证据充分，并无不当。
关于原审判决沈阳市于洪区供热管理办公室应承担迟延给付利息的问题。因沈阳北鹏房地产开发有限公司明确表示放弃，本院予以准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
一、维持沈阳高新技术产业开发区人民法院（2018）辽0192行初151号行政判决第一项；
二、撤销沈阳高新技术产业开发区人民法院（2018）辽0192行初151号行政判决第二项；
三、驳回上诉人沈阳市于洪区供热管理办公室的上诉请求。
二审案件受理费50元，由上诉人沈阳市于洪区供热管理办公室承担。
本判决为终审判决。
审判长 曹世军
审判员 陈桂艳
审判员 白凤岐
二〇一八年八月十七日
书记员 雷 阳
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；