北京市东城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第1021号
原告张文翠，女，1968年3月22日出生。
被告北京市公安局东城分局，住北京市东城区大兴胡同45号。
法定代表人陶晶，局长。
委托代理人郭颖。
委托代理人安琪。
原告张文翠不服被告北京市公安局东城分局（以下简称东城公安分局）行政处罚决定，向本院提起诉讼。本院于2015年11月19日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月18日公开开庭审理了本案。原告张文翠，被告委托代理人郭颖、安琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月19日，被告东城公安分局对原告张文翠作出京公东行罚决字[2015]第001431号行政处罚决定书（以下简称第1431号处罚决定），认定违法行为人张文翠于2015年5月18日20时许，在北京市东城区西花市南里东区×号楼×单元地下室内×号房间内，以人民币100元的价格与梁×进行卖淫嫖娼活动，后被查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安处罚法》）第六十六条第一款之规定，决定给予张文翠行政拘留十四日并处罚款人民币一千元的处罚。
原告张文翠诉称，2015年5月18日晚8点左右，梁×到我住的东城区新景家园×号楼地下室让我给他上药、洗衣服，并说他身上只有100元，先给我吃饭，以后再给我洗衣服的钱。他把钱放在桌子上，正要准备吃饭，这时公安局来了四个人说我卖淫并将我带到派出所。在派出所他们往我嘴里倒芥末油，勒我脖子并把我勒倒在地上，后带我去医院检查几遍也未给我看结果。5月19日警察说我是卖淫就把我拘留了14天并罚款1000元。我出来后找派出所要求他们提供证据，我认为被告没有证据，违法拘留我并侵犯了我的人身权利，依法起诉请求撤销2015年5月19日被告对我作出的第1431号处罚决定。
原告张文翠未向本院提供证据。
被告东城公安分局辩称，经查明，2015年5月18日20时许，原告张文翠在北京市东城区西花市南里东区×号楼×单元地下室内×号房间内，以人民币100元的价格与梁×进行卖淫嫖娼活动，后被民警查获。民警当场在该房间内查获嫖资100元人民币，梁×使用过的卫生纸两团，梁×对与原告进行卖淫嫖娼活动的行为予以承认。根据《治安处罚法》第六十六条第一款之规定，给予张文翠行政拘留十四日并处罚款人民币一千元的处罚。我局对原告作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律准确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告东城公安分局在法定期限内提供了以下证据：
1、证据保全决定书2份、证据保全清单2份、收缴物品清单1份，证明扣押、收缴财物的情况；
2、对张文翠的检查笔录2份、检查证2份，证明民警对张文翠人身及居住地进行检查的情况，其中，对其人身检查的结果与梁×所作笔录内容一致；
3、对张文翠所作的现场笔录1份、询问笔录3份，证明对原告进行现场扣押和询问的情况，原告拒绝回答问题，也拒绝签字；
4、对梁×所作的现场笔录1份、询问笔录3份，证明对梁×进行现场扣押和询问的情况，梁×认可违法事实存在；
5、梁×的亲笔供词1份、辨认笔录1份（含辨认照片），证明梁×供述了违法事实，并对原告进行了指认；
6、樊海彦询问笔录1份及其身份证明，证明其发现和举报违法行为的情况；
7、赵立君询问笔录1份及其身份证明，证明民警询问和现场抓获的情况；
8、鉴定书；
9、照片及制作说明6份；
证据8、9证明涉案违法事实存在。
10、工作记录4份，证明现场核实原告身份及联系家属、鉴定工作、原告未缴纳罚款及对原告进行人身检查等情况；
11、行政处罚决定书2份，证明对两名违法行为人分别进行了处罚；
12、对被传唤拘留人家属通知书；
13、受案登记表及受案回执；
14、行政处罚告知笔录及复核笔录；
15、到案经过2份及民警身份证明；
证据12-15证明被告依法履行了传唤、受案、通知家属、处罚告知及复核等程序。
原告张文翠于庭前向本院申请证人出庭作证，本院准许并通知以下证人出庭：
1、证人梁×的出庭证言，证明其因迫于压力在派出所说了谎话，其案发当天所作供词和指认的事实均不属实，其与原告之间并不存在卖淫嫖娼的违法事实；
2、被告执法民警周彤的出庭证言,证明抓获违法行为人以及民警进行询问、调查的过程，且在询问过程中未对原告进行殴打及身体伤害，被告执法人员依法履行了执法程序。
经庭审质证，本院对上述证据及证人证言认定如下：被告提供的全部证据符合法定形式，取得方式合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。执法民警周彤的出庭证言客观真实，与被告提供的有效证据能够相互印证，与本案具有关联性，本院予以采信；证人梁×的出庭证言作为一份言词证据，受主观因素影响较大，其本身不具有绝对的客观性和真实性。该出庭证言与案发当时梁×本人供述的内容相悖，但后者与被告提供的其他有效证据能够形成完整的证据链，前者的效力并不能优先于后者。按照行政诉讼补强证据规则，梁×的出庭证言尚需其他有效证据补强证明力方可作为定案的依据，否则不能单独作为有效证据证明其待证事实，现原告未能提出其他有效证据证明与该证言待证事实相同的事实，故梁×的出庭证言不能单独作为本案定案证据，本院不予采信。
本院根据以上有效证据确认以下事实：
2015年5月18日20时许，张文翠与梁×在北京市东城区西花市南里东区×号楼×单元地下室×号房间内以人民币100元的价格进行卖淫嫖娼活动，群众举报后二人被民警查获。东城公安分局下属崇文门派出所对张文翠进行了传唤和询问，在调查收集相关证据的基础上，认定张文翠的行为构成《治安处罚法》第六十六条第一款规定的卖淫行为。在依法履行相关告知程序后，东城公安分局于2015年5月19日对张文翠作出第1431号处罚决定并于当日送达张文翠。
另查，东城公安分局于2015年5月19日对同案违法行为人梁×作出京公东行罚决字[2015]第001432号行政处罚决定书，认定梁×于2015年5月18日20时许在北京市东城区西花市南里东区×号楼×单元地下室×号房间内，以人民币100元的价格与张文翠进行嫖娼卖淫活动，并根据《治安处罚法》第六十六条第一款之规定，给予梁×行政拘留十四日并处罚款人民币一千元的处罚。
本院认为，根据《治安处罚法》的有关规定，东城公安分局作为县级以上人民政府公安机关，对于发生在东城区内违反治安管理的行为，有权实施行政处罚。
《治安处罚法》第六十六条第一款规定，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，根据东城公安分局收集的同案违法行为人供述、民警出具的到案经过、相关证人的询问笔录、现场检查及人身检查笔录、鉴定结论等证据，能够证明原告张文翠于2015年5月18日在北京市东城区西花市南里东区×号楼×单元地下室×号房间内实施了卖淫的行为。东城公安分局受案后，经过调查取证，在履行了传唤、通知、询问查证、告知权利义务等程序后，依据《治安处罚法》第六十六条第一款的规定，对原告张文翠作出行政拘留14日并处罚款人民币1000元的处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚幅度适当。原告张文翠仅凭同案违法行为人梁×出庭证言主张其未实施卖淫行为，该出庭证言因不具有否定涉案违法事实的法律效力已被本院所排除，故原告张文翠要求撤销第1431号处罚决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张文翠的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张文翠负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 杨鹏英
代理审判员 刘 晓
人民陪审员 任 青
二〇一六年一月二十九日
书 记 员 王晴雪