浙江省杭州市拱墅区人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0105行初第22号原告娄庆祥，男，19xx年x月xx日出生，汉族，住杭州市拱墅区。被告杭州市拱墅区人民政府半山街道办事处，住所地杭州市拱墅区半山路xxx号。法定代表人虞翀，主任。委托代理人（特别授权代理）王华明，该街道工作人员。委托代理人（特别授权代理）王玮，浙江永大联合律师事务所律师。原告娄庆祥（以下简称原告）不服被告杭州市拱墅区人民政府半山街道办事处（以下简称被告）于2015年9月17日作出的拱半信公：2015004《政府信息公开答复书》（以下简称《答复书》），于2016年3月17日向本院提起行政诉讼。经补正材料，本院于3月23日立案受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭，于2016年5月12日公开开庭进行了审理。原告娄庆祥，被告委托代理人王华明、王玮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2015年9月17日作出《答复书》，主要内容为：“娄庆祥：本街道办于2014年10月12日收到了您要求获取的政府信息公开申请，并于2014年10月24日作出答复。经区法院判决要求，再次答复如下：1.您申请公开“杭州市拱墅区半山镇金星村高家弄xx号房屋所在的半山路以西地块建设项目所共涉及金星村多少户人家”，答复如下：桃源指挥部在对半山路以西区块项目进行拆迁方案申请时，经调查该项目涉及金星社区房屋693幢，2009年启动拆迁签约后，由于分户等原因，截至目前实际签约拆迁协议书764户，未完成签约11户，共计775户。2.您申请公开上述项目拆迁补偿款的使用发放情况，现答复如下：（1）征地拆迁补偿款，根据杭州市国土资源局发布杭土资迁（2003）10号《关于调整市、区土地行政主管部门征地及相关工作程序和职责分工的通知》，由国土拱墅分局根据征地协议拨付征地费用给被征地单位。如需查询，建议您向杭州市国土局拱墅分局申请信息公开。联系地址：杭州市拱墅区台州路x号；联系电话：8****；邮政编码：310015。（2）拆迁补偿款涉及金星村被拆迁户的款项，由拆迁单位向被拆迁户直接支付，我单位作为属地政府，配合协调拆迁工作，但不制作保存相关信息，建议您向拆迁单位杭州市拱墅区桃源新区开发建设指挥部查询相关信息。联系地址：杭州市拱墅区沈半路xxx号；联系电话：8****，邮政编码：310022。（3）征地、拆迁补偿款涉及金星村集体的款项及其使用、发放情况，根据杭州市国土资源局发布杭土资迁（2003）10号《关于调整市、区土地行政主管部门征地及相关工作程序和职责分工的通知》，由国土拱墅分局根据征地协议拨付征地费用给被征地单位，拆迁款由拆迁单位直接支付给被拆迁单位，不经过我街道，我街道亦不制作保存相关信息，建议您向当地经济合作社查询。该答复书并告知原告复议和诉讼权利。原告诉称，因原告位于杭州市拱墅区半山镇金星村的房屋涉及拆迁，为了了解相关情况，原告于2014年10月通过邮寄方式向被告申请公开“杭州市拱墅区半山镇金星村高家弄xx号房屋所在的半山路以西区块建设项目共涉及金星村多少户人家及上述项目拆迁补偿款的使用发放情况。”被告在10月24日作出答复，对原告所申请的信息进行了部分公开。原告经过行政诉讼，经拱墅区法院于2015年7月30日判决撤销被告作出的拱半信公：2014001《政府信息公开答复书》的具体行政行为。后被告于2015年9月17日重新作出政府信息公开答复书（拱半信公2015004答复书）,原告认为被告的答复和原来的答复大同小异，毫无区别。原告所申请的案涉建设项目拆迁补偿款的使用发放情况属于被告掌握的信息，且依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条的规定，上述信息属于被告应当主动公开的政府信息范畴。被告再三搪塞推诿，实际上是变相拒绝履行政府信息公开的法定职责，属于行政不作为，侵害了原告的合法权益，故提出诉讼，诉至法院要求：1.判令撤销被告作出的拱半信公：2015004《政府信息公开答复书》的具体行政行为；2.判令被告依法完全公开原告所申请的政府信息；3.·诉讼费用由被告承担。原告向本院提供以下证据：1、（2015）杭拱行初字第7号行政判决书；2、拱半信公2014001《政府信息公开答复书》；3、拱半信公2015004《政府信息公开答复书》；4、答复书邮寄凭证，证据1-4共同证明被撤销的答复书和被告重新做出的答复书内容基本一致，被告没有重新做出具体行政行为。被告辩称，一、被告已充分履行政府信息公开职责。根据《杭州市政府信息公开规定》第二十二条的规定，属于公开义务人制作的政府信息，由制作该政府信息的单位负责公开；公开义务人从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的单位负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十七条规定，申请公开的政府信息不属于受理的公开义务人掌握范围或者不存在的,公开义务人应当及时告知申请人；能够确定该信息的公开义务人的,应当告知申请人该公开义务人的名称、联系方式。被告就原告申请要求公开“杭州市拱墅区半山镇金星村高家弄xx号房屋所在的半山路以西区块”建设项目涉及的：1.涉及金星村农户的数量；2.征地、拆迁补偿款的使用发放情况。根据贵院于2015年7月30日作出的（2015）杭拱行初字第7号判决，被告就原告上述信息公开申请调查取证，并重新作出回复：其中第一项，除告知原告涉及农户的数量之外，还就该项目的数量作出具体说明：该项目共涉及金星社区房屋693幢，2009年启动拆迁签约后，由于分户等原因，实际签约764户，未完成11户，共计775户；第二项，征地、拆迁补偿款的使用发放情况，不属于被告的掌握范围，被告并无相关信息。其中征地补偿款，依据《关于调整市、区土地行政主管部门征地及相关工作程序和职责分工的通知》（杭土资迁（2003）10号）的相关规定，应当由杭州市国土资源局委托拱墅分局负责与被征地单位签订安置补偿协议并发放；拆迁补偿款由拆迁单位根据拆迁方案与被拆迁户签订拆迁补偿安置协议后直接支付。根据贵院判决，被告已就征地补偿款和拆迁补偿款分别回复，并分别提供上述单位具体联系地址和联系方式。二、被告作出的政府信息公开答复程序合法。根据贵院判决，要求被告在判决生效后30日内重新作出信息公开答复。被告于2015年9月17日重新作出答复，程序合法。综上所述，原告的诉讼请求均缺乏事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供以下证据、依据：1、邮寄凭证，证明被告对原告的信息公开申请作出回复2、政府信息公开答复书，证明被告对原告信息公开申请回复的具体内容。3、桃源指挥部说明，证明被告信息来源。依据：1、《杭州市政府信息公开规定》；2、《政府信息公开条例》；庭审质证时，双方对证据发表如下质证意见：原告对被告提供的证据1无异议，认为有收到；对证据2认为收到的答复书没有加盖公章，且被告重新作出信息公开答复书的时间已经超过判决书中确定时间，被告不得以同一事实和理由作出和原行政行为一致的行为。对证据3认为不真实。被告对原告提供的证据1至4的真实性无异议，对证明对象有异议，认为被告寄出的答复书是加盖公章的。对被告适用的法律依据，原告认为被告应根据《政府信息公开条例》第12条、《杭州市政府信息公开规定》第14条。本院对原、被告提供的证据的真实性予以确认，对证明事实综合认定。经审理查明，原告于2014年10月12日向被告邮寄信息公开申请表，要求被告公开“杭州市拱墅区半山镇金星村高家弄xx号房屋所在的半山路以西区块建设项目所涉及的征地、拆迁补偿款的使用、发放情况。共涉及金星村多少户人家，共使用了多少拆迁补偿款，还剩余多少拆迁补偿款，附征地和拆迁单位银行专用资金账户付款凭证复印件。”被告于2014年10月24日作出拱半信公2014001：《政府信息公开答复书》，原告因不服该具体行政行为向本院提起行政诉讼，经本院判决：一、撤销被告作出的拱半信公：2014001《政府信息公开答复书》的具体行政行为；二、被告于该判决生效之日起三十日内重新作出具体行政行为。前案判决书于2015年8月5日分别送达本案原、被告，事后双方均未上诉。后被告于2015年9月17日重新作出拱半信公2015004《政府信息公开答复书》,并未加盖单位公章，于同日邮寄送达原告。另查明，2003年5月28日，杭州市国土资源局发布杭土资迁（2003）10号《关于调整市、区土地行政主管部门征地及相关工作程序和职责分工的通知》，该通知“一、征地及相关工作程序”中“（二）批后实施”的第3点“落实征地（经济）补偿安置方案”明确，市征地拆迁办公室与建设用地单位签订《征地费用支付协议书》。建设用地单位应按《征地费用支付协议书》的约定及时将征地费用支付给市征地拆迁办公室。市征地拆迁办公室与区国土资源局签订《征地费用拨付协议书》，及时将收取的征地费用拨付给区国土资源局，由区国土资源局按经批准的征用土地方案和征地协议，负责落实征地（经济）补偿安置各项事宜。该通知“二、市、区职责分工”中“（三）各区国土资源局主要职责”的第5点为，及时拨付征地费用并负责将已征用的土地如期交付建设用地单位使用。督促被征地单位出具征地“农转非”承诺书。2007年1月8日,杭州市国土资源局发布杭土资〔2007〕9号《杭州市区征收（用）集体所有土地房屋拆迁服务工作管理办法》,该办法第十一条动迁机构工作程序：……(七)签订协议。依据评估机构出具的《房屋拆迁价格评估报告》和《房屋拆迁价格评估结果告示》，代表拆迁人与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议。需要办理公证和证据保全的，依法办理公证和证据保全，办理公证和证据保全的费用由提出方承担。(八)支付补偿。按协议约定向被拆迁人支付房屋拆迁补偿安置款等费用。在被拆迁人搬迁完毕并交房后，将被拆迁房屋交给拆迁人。(九)提供资料。动迁结束后，动迁机构应在15天内提供以下资料：1、向拆迁人提供《拆迁情况调查表》补偿安置汇总资料及明细表(1份)；2、向被拆迁人提供拆迁补偿安置协议书(1份)；3、向市征地拆迁办公室提供补偿安置汇总资料及明细表、《房屋拆迁安置情况告示》、拆迁补偿安置协议书（1份）。2012年2月16日，杭州市人民政府办公厅发布杭政办函〔2012〕59号《关于进一步加强征地补偿费收支管理工作的通知》，该通知第三条完善征地补偿款拨付制度：……国土资源部门应对征地补偿费实行集中管理、分户记账、专户储存，依法将征地补偿费直接拨付到农村集体经济组织，不得通过乡镇（街道）或其他部门流转，以减少中间环节，……。本院认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。对属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被告重新作出《答复书》系在前述判决限定的期间内，该《答复书》上未加盖单位公章，行政行为存在瑕疵，本院予以指正。被告经检索查询，依据杭州市拱墅区桃源新区开发建设指挥部（以下简称桃源指挥部）的相关证明告知原告案涉项目共涉及金星村应拆迁住户775户（其中已签约住户764户，未签约住户11户）。另根据前述杭土资迁（2003）10号《关于调整市、区土地行政主管部门征地及相关工作程序和职责分工的通知》、杭政办函〔2012〕59号《关于进一步加强征地补偿费收支管理工作的通知》的相关规定，被告亦告知原告被告作为属地政府，配合协调拆迁工作，对原告申请公开的征地、拆迁补偿款使用、发放情况因不经过被告，被告亦不制作保存相关信息，指引原告向杭州市国土局拱墅分局、桃源指挥部及当地经济合作社申请公开相关信息，符合信息公开的相关规定。综上，被诉《答复书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第（三）项、第二十四条第二款，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定,判决如下：驳回原告娄庆祥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告娄庆祥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于杭州市中级人民法院，并向杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（杭州市中级人民法院开户银行：工商银行湖滨支行；户名：浙江省杭州市中级人民法院；账号：1268）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 沈 晟代理审判员 邓 瑶人民陪审员 许雪梅二〇一六年九月十三日代书 记员 林珊珊