河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）豫法行终字第00341号
上诉人（一审原告）赵中华。
被上诉人（一审被告）河南省人民政府。住所地：郑州市金水东路**号。
法定代表人谢伏瞻，省长。
委托代理人刘建军、郑悦琛，河南省人民政府法制办工作人员。
上诉人赵中华因诉被上诉人河南省人民政府豫政复驳（2014）1023号《驳回行政复议申请决定书》一案，不服郑州市中级人民法院（2014）郑行初字第109号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案。上诉人赵中华，被上诉人河南省人民政府的委托代理人刘建军、郑悦琛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为是：2014年2月18日，河南省人民政府作出豫政复驳（2014）1023号《驳回行政复议申请决定书》，其主要内容为：经查明，2013年9月6日，申请人（赵中华）向被申请人（河南省公安厅）以挂号信方式邮寄信访材料，主要信访事项包括：一、投诉河南省公安厅、郑州市公安局、中牟县公安局三级公安信访部门，拖延推诿、瞒报谎报信访事项；二、投诉河南省公安厅、郑州市公安局、中牟县公安局在多起行政复议、行政诉讼中隐瞒、变造证据，干扰行政复议；三、投诉河南省公安厅、郑州市公安局行政复议枉法决定、故意违法；四、投诉中牟县公安局鉴定不规范，具有主观倾向、明显过失、违反客观规律的行为，构成故意虚假鉴定；五、投诉河南省公安厅至今拒绝受理和答复申请人对中牟县公安局瞒报谎报、弄虚作假信访事项给予处分的请求。同年9月10日，被申请人收到信访材料。同年9月27日，被申请人将此信访材料转交郑州市公安局处理。经郑州市公安局核查，中牟县公安局对赵中华进行的伤情鉴定不存在任何弄虚作假的行为。郑州市公安局向被申请人报送了《关于赵中华信访事项的审查报告》，被申请人认定申请人信访诉求合理部分已经解决，此信访事项应予办结处理。河南省人民政府认为，参照《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》（（2005）行立他字第4号）关于“信访工作机构是各级政府或者政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利不产生实质影响。信访人对信访机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”的规定，被申请人对申请人信访投诉事项是否处理、如何处理对申请人权利义务不产生实际影响，不是行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的有关规定，申请人申请的行政复议事项不属于行政复议范围，不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回赵中华的行政复议申请。
郑州市中级人民法院查明：赵中华因不服牟公（2012）02号行政处罚决定，向河南省公安厅提出信访投诉。后河南省公安厅将赵中华的信访事项交郑州市公安局办理，郑州市公安局针对河南省公安厅信访处作出《关于赵中华信访事项的核查报告》。2014年1月3日，赵中华以河南省公安厅对其涉警信访事项和处分要求未予答复为由，向河南省人民政府提出行政复议申请。河南省人民政府于2014年2月18日作出豫政复驳（2014）1023号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回赵中华的行政复议申请。赵中华不服，遂提起本案行政诉讼。
郑州市中级人民法院认为，信访是党和政府密切联系群众，倾听民意，解决民忧、服务民生的政治制度，公民信访权体现的是批评、建议、控告、申诉等宪法权利。信访与主要体现公民救济权的行政复议、行政诉讼存在明显差别，信访渠道与行政复议、行政诉讼渠道不能兼容，《信访条例》第十四条第二款规定：“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”第十五条规定：“信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出，并遵守本条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的规定。”第二十一条第一款第（一）项规定：“县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在15日内分别按下列方式处理：（一）对本条例第十五条规定的信访事项，应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。”对于信访办理行为的救济，《信访条例》规定有明确的途径。对于信访事项处理意见不服的，《信访条例》规定了复查与复核程序。“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起3０日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起3０日内提出复查意见，并予以书面答复。”（第三十四条）“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起3０日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起3０日内提出复核意见。”（第三十五条）针对信访事项处理意见之外的事项，如不按程序办理信访事项及推诿、拖延办理或不执行等情形，《信访条例》规定有督办、信访建议等程序。“县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：（一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；（三）未按规定程序办理信访事项的；（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；（五）不执行信访处理意见的；（六）其他需要督办的情形。收到改进建议的行政机关应当在3０日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当说明理由。”（第三十六条）“县级以上人民政府信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的行政机关工作人员，可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。”（第三十八条）本案中，河南省公安厅对赵中华信访事项的处理没有对其实体权利义务进行处分，缺乏法律效果要件，不属于可以复议或诉讼的范围。赵中华不服河南省公安厅的信访办理行为，只能依据《信访条例》的相关规定提起信访复查或复核，而不能申请行政复议。本案被诉驳回行政复议申请决定驳回原告的行政复议申请正确。原告要求确认豫政复驳（2014）1023号驳回行政复议申请决定违法，撤销该决定书并责令被告依法受理原告的行政复议申请的诉讼理由不能成立，其请求依法应予驳回。综上，依据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回赵中华的诉讼请求。
赵中华对该行政判决不服，向本院提出上诉，主要理由为：赵中华向河南省公安厅提出应由其答复的信访和投诉事项，该厅并没有履行答复的职责，赵中华以河南省公安厅行政不作为向河南省人民政府申请行政复议，河南省人民政府应当受理行政复议申请并确认河南省公安厅未履行答复的职责，并作出支持的决定。而河南省人民政府作出的行政复议决定却驳回赵中华的申请是错误的。一审行政判决驳回赵中华的诉讼请求不当，应予撤销。
被上诉人河南省人民政府答辩称：河南省人民政府以河南省公安厅对赵中华信访投诉事项作出的处理对赵中华权利义务不产生实际影响，不是行政行为为由而驳回其行政复议申请正确，一审行政判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。
本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，河南省人民政府以赵中华申请行政复议的事项不属于行政复议范围为由驳回其申请正确。《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》（（2005）行立他字第4号）规定“信访工作机构是各级政府或者政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、协调处理、督促检查、指导信访等事项行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利不产生实质影响。信访人对信访机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”河南省人民政府以河南省公安厅将赵中华信访投诉材料进行转交对赵中华的实体权利不产生实质影响，不属于行政复议范围为由，而决定驳回赵中华行政复议申请正确。况且，郑州市公安局接到河南省公安厅转交的赵中华信访投诉材料后，作出了《关于赵中华信访事项的审查报告》。一审行政判决驳回赵中华的诉讼请求认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持郑州市中级人民法院（2014）郑行初字第109号行政判决。
本案二审诉讼费50元，由上诉人赵中华承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吕 平
代理审判员 荆向丽
代理审判员 马传贤
二〇一五年九月三十日
书 记 员 郭建花