山东省兰陵县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1324行初83号
原告蒋文平，男，1971年7月27日出生，汉族，居民，住兰陵县。
被告兰陵县人力资源和社会保障局，住所地：兰陵县城惠民路15号。
法定代表人卞艳林，局长。
委托代理人刘伟，男，1967年4月5日出生，汉族，居民，兰陵县人力资源和社会保障局劳动保障监察局局长，住兰陵县。
委托代理人庄涛，男，山东晨浩律师事务所律师。
被告兰陵县社会养老保险事业管理处，住所地：兰陵县城建设路。
法定代表人张玉铎，主任。
委托代理人宋文刚，男，1969年7月2日出生，汉族，居民，兰陵县社会养老保险事业管理处工伤科科长，住兰陵县。
委托代理人庄涛，男，山东晨浩律师事务所律师。
原告蒋文平与被告兰陵县人力资源和社会保障局、兰陵县社会养老保险事业管理处不履行社会保障行政给付法定职责一案，原告于2016年10月11日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告蒋文平，被告兰陵县人力资源和社会保障局委托代理人刘伟、庄涛，被告兰陵县社会养老保险事业管理处委托代理人宋文刚、庄涛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告蒋文平系临沂市震元纸业有限公司职工，在2012年12月9日工作过程中右脚受伤，被苍山县人民医院诊断为右脚内踝骨折，苍山县人力资源和社会保障局认定为工伤（苍人社工伤认【2013】017号），经山东省劳动能力鉴定委员会鉴定：劳动能力障碍度为七级（鲁劳鉴字【2013】第697号）。经临沂市劳动人事争议仲裁委员会裁决(临劳人仲裁字【2014】第090号)，临沂市罗庄区人民法院判决（【2014】临罗民一初字第2045号），和临沂市中级人民法院判决（【2015】临民三终字第103号），临沂市震元纸业有限公司应支付蒋文平各项工伤待遇共计180836元。后又申请临沂市罗庄区人民法院执行局执行未果（【2015】临罗执字第944号），被执行人至今对申请执行人尚有到期债务本金180836元人民币未清偿。根据《中华人民共和国社会保险法》第四章四十一条，《中华人民共和国人力资源和社会保障令》第十五号令第十五条、第六条第二、三项之规定，于2016年7月21日向被告提出申请，请求被告依法先行支付原告工伤保险待遇，但被告未予答复，为此起诉，请求依法判令被告先行支付原告工伤保险待遇180836元，诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了如下证据材料的复印件：
1、（2014）临罗民一初字第2045号民事判决书和临沂市中级人民法院（2015）临民三终字第103号民事判决书。
2、罗庄区法院的（2015）临罗执字第944号执行裁定书。
3、苍人社工伤认（2013）017号工伤认定决定书。
4、镇元纸业的企业信息。
5、临沂市劳动人事争议仲裁委员会的裁决书。
6、山东省劳动能力鉴定委员会的鉴定结论通知书。
7、住院单据。
8、申请先行支付的申请书和邮寄单据。
以上证据证明原告属于工伤，且企业在兰陵县，属于兰陵工商管理局管理，被执行人没有可供执行的财产，符合社会保险法和社会保险基金先行支付暂行办法的规定。
被告兰陵县人力资源和社会保障局辩称：被告兰陵县人社局不应为本案被告，主体不适格，不同意先行支付。兰陵县人社局不是《社会保险法》以及《社会保险基金先行支付暂行办法》上的“社会保险经办机构”。答辩人作为本案被告的主体不适格，请求驳回原告的起诉。
被告兰陵县人力资源和社会保障局未提交证据。
被告兰陵县社会养老保险事业管理处辩称：一、被告兰陵县社会养老保险事业管理处不应为本案被告，法院判决已经认定原告用人单位住所地不在兰陵县，即使先行支付，也应当到用人单位住所地临沂市罗庄区社会保险经办机构申请，请求法院依法驳回原告的起诉。二、工伤待遇的审核及支付均通过社保系统办理，截止目前，我县社会保险经办机构不具备办理“先行支付”的条件，事实上不能办理。综上，答辩人作为本案被告的主体不适格，不应先行支付，目前的社保系统也事实上无法办理此类待遇审批，请求法院依法驳回原告的诉求。
被告兰陵县社会养老保险事业管理处未提交证据。
经质证，被告兰陵县人力资源和社会保障局对原告所提证据的真实性没有异议，但对于其证明目的有异议，第一，上述证据中，从仲裁裁决书到一、二审的判决书以及罗庄区法院的执行裁定书，均认定原告用人单位所在地为罗庄区，原告应当向罗庄区社会保险经办机构主张权利；第二，临沂市劳动人事争议仲裁委员会的仲裁书裁定原告一方享有的工伤待遇项目，其中包含的停工留薪期待遇和一次性就业补助金具体数额不属于工伤基金支付范围。被告兰陵县社会养老保险事业管理处的质证意见与被告兰陵县人力资源和社会保障局的质证意见相同。
经综合分析，本院认为，原告提交的证据具备合法性、客观性、关联性，认定为本案有效证据使用。
经审理查明，原告蒋文平系临沂震元纸业有限公司职工，2012年12月9日，原告在工作过程中右脚受伤，经兰陵县（原苍山县）人民医院诊断为右脚内踝骨折。2013年5月20日，经苍山县人力资源和社会保障局认定为工伤。2013年12月31日，经山东省劳动能力鉴定委员会鉴定其劳动功能障碍程度为七级。2014年5月29日，经临沂市劳动人事争议仲裁委员会裁决，临沂震元纸业有限公司应支付原告工伤待遇共计177989元。
临沂震元纸业有限公司不服上述仲裁裁决，向临沂市罗庄区人民法院提起民事诉讼，2014年11月17日，临沂市罗庄区人民法院判决作出（2014）临罗民一初字第2045号民事判决书，判决临沂震元纸业有限公司支付给蒋文平各项工伤待遇共计人民币180836元。临沂震元纸业有限公司提出上诉，临沂市中级人民法院于2015年3月16日作出（2015）临民三终字第103号民事判决书，驳回上诉，维持原判。原告向罗庄区人民法院申请执行，因被执行人无可供执行财产，罗庄区人民法院于2015年9月28日裁定终结执行。2016年7月21日，原告向兰陵县社会养老保险事业管理处邮寄先行支付申请书，申请先行支付工伤保险待遇180836元，被告兰陵县社会养老保险事业管理处对此未作出处理，原告诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”。兰陵县社会养老保险事业管理处系辖区内社会保险经办机构，属适格被告。兰陵县人力资源和社会保障局不应列为本案被告。
《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”。本案中，原告蒋文平发生工伤的时间为2012年12月9日，而《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险基金先行支付暂行办法》均自2011年7月1日起施行。根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（二）项、第（三）项之规定，职工被认定为工伤后，用人单位拒绝支付全部或者部分费用的，或者经依法仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。原告经过仲裁和诉讼程序后，因用人单位拒不支付工伤保险待遇而申请法院执行，且该执行被依法终结，法院出具了终结执行裁定书，其情形符合上述法律法规要求的先行支付工伤保险待遇的条件。根据企业信息，用人单位临沂震元纸业有限公司的住所地在兰陵县（原苍山县）惠民路南段，属于兰陵县工商行政管理局管辖，原告向兰陵县社会养老保险事业管理处提出申请并无不当，被告兰陵县社会养老保险事业管理处应当按照相关规定审核后予以支付。
《社会保险基金先行支付暂行办法》第七条规定“社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利”；第八条规定“用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照社会保险法和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目”。被告兰陵县社会养老保险事业管理处在原告已符合先行支付条件并提交了相关材料的情况下，未依照上述规定执行，构成行政不作为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、被告兰陵县社会养老保险事业管理处于本判决发生法律效力之日起60日内向原告履行工伤保险基金先行支付的法定职责。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元由被告兰陵县社会养老保险事业管理处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 左耀新
人民陪审员 王光友
人民陪审员 孙士忠
二〇一七年三月六日
书 记 员 房 艳