山东省德州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鲁14行终155号
上诉人（原审原告）张宁。
被上诉人（原审被告）德州市陵城区民政局。
法定代表人麻树人，局长。
委托代理人崔世雨，德州陵城君合兴法律服务所法律工作者。
上诉人张宁因民政安置行政协议一案，不服德州市陵城区人民法院（2015）陵行初字第35号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院审理查明,2005年12月1日至2007年12月1日期间，原告张宁在中国人民解放军68216部队服役，2006年11月19日，经其所在部队确认批准构成六级伤残，原告现持有编号为鲁军N003007伤残军人证。2008年11月8日，原告向被告德州市陵城区民政局（原陵县民政局）提出申请要求自谋职业，原、被告双方签订陵县退伍军人自谋职业协议书，约定：一、乙方（本案原告）自愿申请退役后自谋职业，不要政府安排工作；二、甲方（本案被告）按有关规定发给乙方一次性经济补助金人民币15000元，不负责乙方工作的安置；三、此协议经双方签字盖章后生效；四、此协议一式三份。乙方一份，甲方二份（其中存入乙方档案一份）。2009年9月29日，被告一次性给付原告补助金15000元，原告出具了“今收到陵县民政局安置办2007年城镇退伍义务兵自谋职业一次性补助金15000元整”的收条一张。后原告反悔，多次向被告及有关部门反映其复员后地方未安置问题，未果，诉至法院，要求：一、确认原、被告签订的《陵县退伍军人自谋职业协议书》无效；二、被告按照《军人抚恤优待条例》的规定给予原告相应的安置。
另查明，被告已按《军人抚恤优待条例》、《德州市抚恤定补优抚对象医疗保障办法》相关规定为原告办理了城镇基本医疗保险，每年给予其××抚恤金、优抚对象优待金和大额医疗费补助。
原审法院认为,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条规定：行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第（十一）项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就行政协议提起行政诉讼的，人民法院应予受理。具体到本案，原、被告签订的陵县退伍军人自谋职业协议书属于行政协议的范围，原告提起行政诉讼，符合《行政诉讼法》调整的范围。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：超过起诉期限且无正当理由的。具体到本案，2008年11月8日原、被告双方签订协议书，且已实际履行，至原告提起诉讼时（2015年7月29日）已超过两年的起诉期限，依照上述司法解释，对原告要求确认原、被告签订的自谋职业协议书无效及要求被告给予安置的起诉请求已超过起诉期限，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告张宁的起诉，案件受理费50元由原告张宁负担。
张宁不服一审裁定，向本院提起上诉。上诉请求为：1.撤销山东省德州市陵城区人民法院（2015）陵行初字第35号行政裁定书，发回重审或者查清事实后依法改判被上诉人安置上诉人；2.诉讼费用由被上诉人承担。其上诉理由为：上诉人的条件符合国发【1987】106号《退伍义务兵安置条例》第10条的规定，应当予以安置，不属于自谋职业的范围。但是，在被上诉人工作人员积极主动的动员下，上诉人在不知道政策规定的情况下，与被上诉人签订了《陵县退伍军人自谋职业协议书》。该行为违反了法律的强制性规定，应当认定为无效。原审法院在被上诉人方同时提供该协议书原件、上诉人个人申请书原件的情形下，对上诉人提供的证据以复印件不能作为证据使用为由不予采信，在本院认为中又认可上诉人的诉讼属于法院受理的范围，原审法院既然不采信上诉人提供的协议书复印件和申请书的效力，又认可上诉人的诉讼属于受案范围，该矛盾的表述，是原审法院对案件事实调查不清、适用法律错误的体现。协议无效自成立之日起就无效，没有时效的限制。2014年9月8日之前，上诉人就多次到有关部门反映，要求权力部门按照规定将上诉人予以安置。但是，权力部门相互推诿，上诉人找过县委、县府信访局、市民政局、市委、市府信访部门、省府信访部门，上诉人能够想到的权力部门都去了，没有一个部门给予解决。2014年9月8日，在上诉人一再申请追问下，县信访局给上诉人出具了《关于张宁反映复员后未安置问题信访事项答复意见书》。上诉人不服，于当日给各级领导写了一份《伤残退伍军人张宁应当给予安置的情况反映》向县级领导和权力部门领导再次送达。结果杳无音信，没有机关或者部门答复。于是，在2015年春节过后，向陵县人民法院提起了行政诉讼，但是县法院不予受理，也不给出具不予受理裁定；直到2015年5月份，行政诉讼实行登记备案制后，上诉人再次到法院提起行政诉讼，经过近三个月的交涉和上访，陵县法院才同意予以登记立案，立案时间就是2015年7月29日了。这就是上诉人在信访答复后超过六个月才进入诉讼程序的原因。《行政诉讼法》规定，自行为成立之日起超过5年的，法院不予受理，受理后裁定驳回起诉。本案基于双方签订的《陵县退伍军人自谋职业协议书》，被上诉人才不按照法律规定安置上诉人的。该协议书的效力直接决定了安置行为是否可以顺利进行。对该协议书的效力审查，直接决定安置行政行为能否顺利。综上，原审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误，应当查清事实后，依法撤销原审裁定，发回重审；或者查清事实后，依法改判被上诉人按照法律、法规和政策安置上诉人。
被上诉人德州市陵城区民政局未提交书面答辩状。
本院审理查明的事实与一审查明事实一致。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。上诉人张宁20**年与被上诉人德州市陵城区民政局（原陵县民政局）签订《陵县退伍军人自谋职业协议书》，其签订该协议时已经知道该协议的内容，上诉人应在知道该协议内容之日起2年内提起行政诉讼。即便如上诉人在上诉状中主张的在2015年春节过后即向陵城区人民法院提起行政诉讼，仍然超过法定起诉期限。且《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。因此，张宁20**年提起本案诉讼要求确认双方签订的《陵县退伍军人自谋职业协议书》无效，超过法定起诉期限。上诉人张宁已经与被上诉人签订《陵县退伍军人自谋职业协议书》且已实际履行，因此上诉人张宁已经得到安置，其要求被上诉人按照《军人抚恤优待条例》的规定重新给予安置的基础是《陵县退伍军人自谋职业协议书》无效或者被撤销，但上诉人张宁起诉要求确认上述协议书无效已经超过起诉期限，故其要求被上诉人按照《军人抚恤优待条例》的规定给予安置的诉讼请求无事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件。因此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（三）项之规定，应当裁定驳回起诉。
综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人上诉理由不成立，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
一、二审案件受理费各50元，均退还上诉人张宁。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 宋冬梅
代理审判员 郭喜珂
代理审判员 郝 帅
二〇一六年九月十二日
书 记 员 袁 娜