山东省青岛市黄岛区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黄行初字第89号
原告：葛志敏，男，1962年1月7日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
委托代理人纪召兵，北京在明律师事务所律师。
被告（原行政机关）：青岛市规划局黄岛分局。住所地：青岛市黄岛区滨海大道****号。
法定代表人王波，男，局长。
委托代理人刘秀霞，女，汉族，系该局工作人员。
委托代理人张莉，山东光浩律师事务所律师。
被告（复议机关）：青岛市人民政府。住所地：青岛市香港中路**号。
法定代表人张新起，男，市长。
委托代理人曲学林，男，汉族，系青岛市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人韩晶晶，女，汉族，系青岛市人民政府法制办公室工作人员。
第三人：青岛光大集团有限公司，住所地：青岛市黄岛区双珠路399号。
法定代表人：刘宝钧，男，董事长。
委托代理人：李增福，山东理证律师事务所律师。
委托代理人：王涛，山东理证律师事务所律师。
原告葛志敏不服被告青岛市规划局黄岛分局（以下简称黄岛规划分局）作出的建设用地规划许可证，并不服被告青岛市人民政府（以下简称青岛市政府）作出的行政复议决定书，于2015年8月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年8月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因青岛光大集团有限公司与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年10月27日在第二审判庭公开开庭审理了本案。原告葛志敏及其委托代理人纪召兵，被告黄岛规划分局的委托代理人刘秀霞、张莉，被告青岛市政府的委托代理人韩晶晶，第三人的委托代理人王涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告黄岛规划分局于2014年12月15日向第三人颁发地字第370223201401054号“建设用地规划许可证”。原告不服该行政行为，于2015年5月4日向被告青岛市政府提出行政复议申请，被告青岛市政府经审查，作出青政复决字[2015]121号行政复议决定书，决定维持该行政行为。
原告葛志敏诉称：原告在黄岛区烟台前村有合法房屋。2011年开始有关单位对房屋及所在土地进行征收改造。原告未与征收单位达成安置补偿协议，相关部门也未履行征收法定程序。2015年4月13日，原告申请政府信息公开。后被告黄岛规划分局给予答复，原告得知第三人取得建设工程规划许可证，范围包括原告房屋所在土地。原告认为该行政行为没有尽到认真审查义务，违反法定程序，侵害原告合法权益，向青岛市政府提起行政复议。青岛市政府决定维持了该行政行为。请求确认被告黄岛规划分局为第三人颁发的建设用地规划许可证违法；诉讼费用由被告负担。
原告向本院提交以下证据、依据：1、房屋所有权证；2、原告房屋建设工程规划许可证；3、集体土地使用证；4、信息公开回复；5、第三人的建设用地规划许可证；6、行政复议决定书；7、青岛中院受案通知书、青岛市政府行政复议受理通知书。本院保留复印件存卷。
被告黄岛规划分局辩称：1、被告行政许可认定事实清楚、证据确凿。建设用地规划许可证是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城乡规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城乡规划的法定凭证。核发目的是确保土地利用符合城乡规划，维护建设单位按照城乡规划使用土地的合法权益。而被告核发该证的建设用地范围，根据原胶南市城市总体规划和原《胶南市两河西段控制性详细规划》为居住用地，符合城市规划。另，根据山东省人民政府于2006年1月4日《关于胶南市2005年第三十批次城市建设用地的批复》（鲁政土字〔2006〕23号）和2012年10月30日《关于同意市国土资源局收回并公开出让国有建设用地使用权的批复》（南政地字〔2012〕50号）文件，该证所涉土地已经履行土地转用、征收手续，土地性质为国有建设用地。2、被告核发该证适用依据正确，程序合法，内容适当。依据城乡规划法第三十八条第二款规定，2012年11月28日原胶南市国土资源局与青岛光大集团有限公司签订国有建设用地使用权出让合同；2013年3月13日，黄岛区发改局出具《关于青岛光大集团有限公司海韵丽都12#13#建设项目备案的通知》。因此，被告于2014年12月1日接到第三人申请后，按照行政许可法第四章规定的程序，履行了审查义务，于2014年12月15日核发该证。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告黄岛规划分局向本院提供以下证据、依据：1、第三人申请书；2、关于胶南市2005年第三十批次城市建设用地的批复；3、关于同意市国土资源局收回并公开出让国有建设用地使用权的批复；4、国有建设用地使用权出让合同；5、关于青岛光大集团有限公司海韵丽都12#13#建设项目备案的通知；6、胶南市城市总体规划；7、胶南市两河西段控制性详细规划；8、原胶南市政府关于胶南市东部新区两河西段控制性详细规划及城市设计的批复。法律依据：城乡规划法第三十八条第二款和行政许可法第四章。本院保留复印件存卷。
被告青岛市政府辩称：被告行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告不服黄岛规划分局的颁证行为，向被告提出行政复议。被告作出受理通知书、答复通知书、第三人参加复议通知书。2015年7月1日，被告作出决定延期通知书。2015年7月17日，被告作出复议决定书。2015年7月22日，被告作出更正通知书。上述法律文书已依法送达。黄岛规划分局系城市建设规划主管部门，第三人向其申请建设用地规划许可并提交相关材料，符合城乡规划法规定。黄岛规划分局依法审查后核发规划许可证事实清楚、证据确凿、适用法律正确。被告依法决定维持该行政行为。请求驳回原告诉讼请求。
被告青岛市政府向本院提供以下证据、依据：1、复议申请书；2、居民身份证；3、受理通知书；4、提出复议答复通知书；5、第三人参加复议通知书；6、复议答复书；7、决定延期通知书；8、复议决定书；9、更正通知书；10、送达回证。本院保留复印件存卷。
第三人述称：1、黄岛规划分局为第三人核发规划许可证行为合法。2012年11月27日，第三人通过土地使用权出让公开拍卖方式，拍得涉案土地一宗。2013年2月6日，原胶南市国土局为第三人发放国有土地使用证。后黄岛规划分局依法审核发放了规划许可证，无违法之处。2、原告在烟台前村拥有合法房屋一处不属实。原告通过提供虚假材料、骗取批准手段获得的宅基地使用证和集体土地使用证，已经黄岛区政府作出行政处理决定书予以撤销。黄岛区国土局已依法作出行政处罚决定，责令原告拆除房屋、恢复土地原状。综上，应依法驳回原告诉讼请求。
第三人向本院提供以下证据、依据：1、关于同意市国土资源局收回并公开出让国有建设用地使用权的批复；2、建设用地使用权拍卖出让公告；3、成交确认书；4、国有土地使用证；5、规划许可证；6、青黄发改投资[2013]3号文件；7、土地使用权出让合同；8、行政处理决定书及报纸公告；9、行政处罚告知书及决定书。本院保留复印件存卷。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的1-7号证据，本院确认为有效证据。被告黄岛规划分局提交的1-7号证据，本院确认为有效证据；8号证据系被告针对原告庭审质证意见提交的原已存在的证据，对此本院确认为有效证据。被告青岛市政府提交的对1-10号证据，本院确认为有效证据。第三人提交的1-9号证据，本院确认为有效证据。
经审理查明，2001年，原告在黄岛区烟台前村取得一块集体土地并建设房屋一处。该土地在原胶南市城市总体规划和控制性详细规划中均为居住用地。2006年1月4日，山东省人民政府作出《关于胶南市2005年第三十批次城市建设用地的批复》，同意征收原胶南市集体建设土地（包含原告房屋所占上述集体土地）、未利用土地若干，用于城市建设。2012年10月30日，原胶南市人民政府作出《关于同意市国土资源局收回并公开出让国有建设用地使用权的批复》，其中包括位于汕头路北、宁波路西面积8300平方米的土地，用途为居住用地，出让年限为70年。2012年11月28日，第三人与原胶南市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定将汕头路北、宁波路西面积为8300平方米的国有建设用地使用权出让给第三人，用途为住房用地。2013年2月6日，第三人取得涉案土地的国有土地使用权证。2013年3月13日，青岛市黄岛区发展和改革局出具青黄发改投资〔2013〕3号《关于青岛光大集团有限公司海韵丽都12#13#楼建设项目备案的通知》，载明：经审查，该项目符合国家产业政策。2014年12月1日，第三人持《建设工程规划报建申请书》、国有土地使用权出让合同、发改部门备案通知等相关材料，向被告黄岛规划分局申请办理建设用地规划许可。2014年12月15日，被告黄岛规划分局经审核，为第三人核发《建设用地规划许可证》（地字第370223201401054号），载明：用地单位为第三人，用地性质为居住用地，用地面积为8300平方米。原告不服该行政行为，于2015年5月4日向被告青岛市政府提起行政复议。被告于同日向原告作出受理通知书，向被告黄岛规划分局作出提出行政复议答复通知书，向第三人作出参加行政复议通知书。2015年7月1日，被告作出决定延期通知书。2015年7月17日，被告作出行政复议决定书，决定维持原行政行为。2015年7月22日，因行政复议决定书笔误，被告作出更正通知书。上述法律文书均已依法送达。
另查明，2014年10月8日，青岛市黄岛区人民政府以原告提供虚假资料获准土地登记为由作出行政处理决定，撤销原告在烟台前村取得的农村宅基地使用证及集体土地建设用地使用证。2015年6月4日，青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局作出行政处罚决定书，责令原告退还土地、拆除房屋等。原告对上述行政行为不服，分别向青岛市中级人民法院和青岛市政府提起行政诉讼和行政复议。现上述案件仍在审理中。
本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二款规定，以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
本案中，原告的房屋位于被告黄岛规划分局许可规划建设的涉案土地范围内，故有权提起行政诉讼。原告因不服黄岛区政府和国土部门的行政行为提起的行政诉讼和行政复议，其处理结果不影响本案审理。依照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，被告黄岛规划分局作为本行政区域内城市建设规划主管部门，具有城市建设用地规划管理、核发建设用地规划许可证的职责。被告黄岛规划分局在接到第三人建设用地规划申请、并审核了包括山东省政府批复、原胶南市政府批复、国有土地使用权出让合同、国有土地使用权证、发改局备案通知等材料后，对第三人作出核发建设用地规划许可证的行政行为，符合相关法律规定。被告青岛市政府所作维持该规划许可行为的行政复议决定书事实清楚、程序合法。原告主张的被告黄岛规划分局规划审批之前应勘察现场、城市规划修改应报备案等内容，因无事实与法律依据，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告葛志敏的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 车成驹
审 判 员 江社志
代理审判员 庄 照
二〇一五年十一月六日
书 记 员 邢志强