河南省周口市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）豫16民终863号
上诉人（原审第三人）：毛剑，男，1963年6月10日生，汉族，住沈丘县。
委托诉讼代理人：孙海峰，河南恪信律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：沈丘县北杨集乡毛寨行政村小毛庄第九村民组（原第七生产队）。
负责人：毛新民，男，1940年11月18日出生，汉族，住沈丘县，沈丘县北杨集乡毛寨行政村小毛庄第九村民组组长。
被上诉人（原审原告）：沈丘县北杨集乡毛寨行政村小毛庄第十村民组（原第八生产队）。
负责人：毛新荣，男，1944年11月20日出生，汉族，住沈丘县，沈丘县北杨集乡毛寨行政村小毛庄第十村民组组长。
二被上诉人共同委托诉讼代理人：赵书亮，沈丘县言正法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：沈丘县北杨集乡毛寨行政村村民委员会。
负责人：毛建华，男，1968年9月3日出生，汉族，住沈丘县。沈丘县北杨集乡毛寨行政村村民委员会主任。
上诉人毛剑因与被上诉人沈丘县北杨集乡毛寨行政村小毛庄第九村民组、沈丘县北杨集乡毛寨行政村小毛庄第十村民组、沈丘县北杨集乡毛寨行政村村民委员会确认合同无效纠纷一案，不服河南省沈丘县人民法院（2017）豫1624民初2255号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月2日立案后，依法组成合议庭,开庭进行了审理。上诉人毛剑及其委托诉讼代理人孙海峰，被上诉人沈丘县北杨集乡毛寨行政村小毛庄第九村民组的负责人毛新民、沈丘县北杨集乡毛寨行政村小毛庄第十村民组负责人毛新荣及二被上诉人的委托诉讼代理人赵书亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
毛剑上诉请求：1、撤销河南省沈丘县人民法院（2017）豫1624民初2255号民事判决，发回重审或依法改判。2、本案上诉费用由被上诉人承担。事实与理由：1、一审在没有对被上诉人一方出庭人员资格是否合法进行认定的情况下，径行作出判决，违反法定程序。2、一审认定本案两份协议无效属于认定事实错误，适用法律错误。首先上诉人与毛寨村委会签订的执行和解协议是案件执行期间经法院确认达成，该协议没有关于适用教学楼进行抵押清偿的约定，虽然该协议有毛寨村委会以后将所欠上诉人工程款付清，上诉人归还该教学楼的约定，但该约定属于双方对已经抵债的财产后续处分的安排，改变不了以物抵债的性质，该教学楼所有权属于毛寨村集体所有，并非毛寨小学所有，毛寨村委会对该教学楼作出任何处分都不会影响毛寨小学的公益性质。其次，栽种树木协议是对上诉人工程欠款未能清偿部分的补充，协议实质是利用栽种树木获得的收益清偿上诉人的合法债权，该约定不违反法律的强制性规定。签订该协议时，涉案土地属于毛寨村委会合法管理使用，且上诉人没有提出任何异议。
沈丘县北杨集乡毛寨行政村小毛庄第九村民组、沈丘县北杨集乡毛寨行政村小毛庄第十村民组辩称，1、二被上诉人村民组组长选举程序合法，有资格参与案件的诉讼。2、原审判决认定事实清楚，适用法律正确,判决适当。首先，上诉人与毛寨村委会签订的执行协议是上诉人利用职权私自签订的协议，签订协议时上诉人时任村支部书记，手中持有村委公章，该协议的产生并没有经过沈丘县人民法院，沈丘县人民法院没有裁定认定该协议的效力。教学楼及村委租赁两村的土地均是集体合法财产，它不是个人财产。该财产的转移、转让、抵押应经过村民代表大会通过。其次2005年8月1日达成的协议，是抵押清偿协议，并非以物抵债协议，学校的教学设施依法不得抵押，上诉人与村委私自签订的协议违反了法律强制性规定。学校前院空地与大队部院内空地是1997年6月27日村委会租赁被上诉人第九、十村民组的土地，沈丘县民事判决书对双方的租赁关系已给予了认定并作出了判决，村委会在未经所有权人同意就把租赁的土地转交给上诉人使用，其行为侵害了土地所有人的合法利益。
沈丘县北杨集乡毛寨行政村小毛庄第九村民组、沈丘县北杨集乡毛寨行政村小毛庄第十村民组向一审法院起诉请求：请求依法确认沈丘县北杨集乡毛寨行政村村民委员会与毛剑于2005年8月1日签订的毛寨学校执行协议及2005年8月2日签订的补充协议为无效协议。
一审法院认定事实：上世纪八十年代，毛寨村委会为建村小学和村大队部占用本村第七生产队土地4.5亩、占用本村第八生产队土地2.5亩，农村土地承包经营后，第七生产队改为第九村民组，第八生产队改为第十村民组，1997年6月27日毛寨村委会与第九、第十村民组就占用土地一事达成六条处理意见，主要内容为双方确认毛寨村委会为建村小学和大队部占用第九村民组土地4.5亩、占用第十村民组土地2.5亩土地，村委会以后按占用土地面积每年每亩补偿第九、第十村民组800斤小麦，一直补偿到土地再次调整为止。1999年6月被告毛寨村委会改造重建村小学校舍，与毛剑签订了建筑工程合同一份，由毛剑包工建造教学楼一处（包括院墙、门楼、地坪绿化），2000年3月26日双方结算并签订了付款补充合同，2004年毛剑以毛寨村委会拖欠工程款为由提出起诉，沈丘县人民法院经审理作出（2004）沈民初字第168号民事判决书，判决被告毛寨村委会限期偿还毛剑工程款102225元及利息，在执行期间，毛寨村委会与毛剑于2005年8月1日达成执行和解协议，协议约定毛寨村委会将本村小学教学楼（包括院墙、门楼、地坪花园）作价20万元抵偿给毛剑，期限十年，如毛寨村委会以后将所欠毛剑工程款付清，毛剑将抵偿物返还毛寨村委会，2005年8月2日双方又达成栽种树木协议，协议约定毛寨村委会将本村小学前院空地和大队部院内空地交给毛剑用于栽种树木，树木成材后按市场价出售，所得款30%作为毛剑栽树的成本和管理费用，70%用于归还毛寨村委会欠毛剑的工程款，期限至欠款清偿完毕止。2016年和2017年初，第十、第九村民组分别提出起诉，要求被告毛寨村委会和第三人毛剑返还占用的土地，并要求毛寨村委会给付约定的占地补偿小麦，沈丘县人民法院经审理分别作出（2016）豫1624民初2125号民事判决书和（2017）豫1624民初56号民事判决书，判决驳回第十、第九村民组要求返还土地的诉讼请求，支持了第十、第九村民组要求毛寨村委会给付约定的占地补偿小麦的诉讼请求。2017年3月8日毛寨村委员会与第九、第十村民组村民代表达成一份协议，协议约定毛寨村委会与第九、第十村民组村终结建学校和建大队部占用土地的协议，并用地上附属物作价赔偿给第九、第十村民组。2017年5月14日，原告第十、第九村民组共同具状起诉要求确认被告毛寨村委会与第三人毛剑于2005年8月1日签订的毛寨学校执行协议及2005年8月2日签订的补充协议为无效协议，2017年6月1日二原告撤回起诉后于2017年6月13日再次以同样的事实理由和相同的诉讼请求提出起诉。
一审法院认为:本案经沈丘县人民法院审判委员会讨论认为，毛寨村委会与毛剑于2005年8月1日达成执行和解协议，协议约定毛寨村委会将本村小学教学楼（包括院墙、门楼、地坪花园）作价20万元抵偿给毛剑，期限十年，如毛寨村委会以后将所欠毛剑工程款付清，毛剑将抵偿物返还毛寨村委会。该协议约定有期限，毛剑到期返还毛寨村委会财产，为此，该协议本质上不是以物抵债协议，而是抵押清偿协议，按照《中华人民共和国担保法》第三十七条第（三）项的规定，学校的教学设施不得抵押，该协议违反了法律的强制规定，为此，应认定为无效；毛寨村委会与毛剑于2005年8月2日又达成栽种树木协议，协议约定毛寨村委会将本村小学前院空地和大队部院内空地交给毛剑用于栽种树木，树木成材后按市场价出售，所得款30%作为毛剑栽树的成本和管理费用，70%用于归还毛寨村委会欠毛剑的工程款，期限至欠款清偿完毕止。该协议中使用的土地的所有权归原告第九、第十村民组，被告毛寨村委会未经所有权人同意将租赁的土地交他人使用，事后又未取得权利人追认，也应当认定为无效。依照《中华人民共和国担保法》第三十七条第（三）项、《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条第（五项）之规定判决如下：本院确认被告沈丘县北杨集乡毛寨行政村村民委员会与第三人毛剑于2005年8月1日和2005年8月2日所达成的协议为无效协议。案件受理费50元（已减半收取）由被告沈丘县北杨集乡毛寨行政村村民委员会负担。
本院二审期间，当事人没有提交新的证据。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，本案争议的焦点是：1、毛剑与毛寨村委会2005年8月1日达成执行和解协议是否有效。2、毛剑与毛寨村委会2005年8月2日达成的栽种树木协议是否有效。3、毛新民、毛新荣代表各自村民小组参加诉讼符合法律规定。
一、毛寨村委会与毛剑于2005年8月1日达成的执行和解协议，协议约定毛寨村委会将本村小学教学楼（包括院墙、门楼、地坪花园）作价20万元抵偿给毛剑，期限十年，并明确约定如毛寨村委会以后将所欠毛剑工程款付清，毛剑将抵偿物返还毛寨村委会。双方于次日达成的栽种树木协议，约定毛剑利用本村小学前院空地和大队部院内空地栽种树木用来偿还债务，协议有效期至欠款清偿完毕为止。结合两个个协议的内容，双方为实现毛剑债权约定了还款方式，并约定待村委会清偿债务后毛剑归还抵押物，故2005年8月1日执行协议符合抵押协议的特征。《中华人民共和国担保法》第三十七条第（三）项规定，“学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施”不得抵押，故2005年8月1日达成的协议违反了法律的强制规定属于无效协议，毛剑关于该协议是以物抵债协议而非抵押清偿协议的上诉理由并没有事实及法律依据，本院不予支持。
二、毛剑与毛寨村委会2005年8月2日达成的栽种树木协议，约定毛寨村委会将本村小学前院空地和大队部院内空地交给毛剑用于栽种树木，树木成材后按市场价出售，所得款30%作为毛剑栽树的成本和管理费用，70%用于归还毛寨村委会欠毛剑的工程款，期限至欠款清偿完毕止。该协议签订时毛寨村委会对协议所涉土地合法占有，并已协议履行了十几年，在此期间第九、第十村民组并未提起异议或者诉讼，一审认定毛寨村委会未经所有权人同意将租赁的土地交他人使用，事后又未取得权利人追认，认为协议无效，系认定事实与实际不符，应予纠正。但2017年3月8日毛寨村委员会与第九、第十村民组村民代表达成终结建学校和建大队部占用土地的协议，至此毛剑与毛寨村委会继续履行栽种树木协议的基础即土地合法占有已经消失，该协议应终止履行，由此产生的权利义务与本案不是同一法律关系，双方应协商解决或另行提起诉讼。
三、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款、第二款规定“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任”。毛寨行政村小毛庄第九、第十村民组在一审中提供了2017年5月8日村民小组会议记录，经审查，该会议记录上记载有选举毛新民为毛寨行政村小毛庄第九村民组组长、毛新荣为毛寨行政村小毛庄第十村民组组长的内容，二人代表各自村民小组参加诉讼符合法律规定。
综上所述，毛剑的上诉请求部分成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下：
一、撤销河南省沈丘县人民法院（2017）豫1624民初2255号民事判决。
二、确认沈丘县北杨集乡毛寨行政村村民委员会与第三人毛剑于2005年8月1日所达成的协议为无效协议。
三、驳回沈丘县北杨集乡毛寨行政村小毛庄第九村民组、沈丘县北杨集乡毛寨行政村小毛庄第十村民组其他诉讼请求。
一审案件受理费50元，由沈丘县北杨集乡毛寨行政村村民委员会负担。二审案件受理费100元，由毛剑负担50元，沈丘县北杨集乡毛寨行政村村民委员会负担50元。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈晓军
审 判 员 王久芳
代理审判员 刘 潇
二〇一八年三月二十二日
书 记 员 李 涛