苏州工业园区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）苏0591刑初561号
公诉机关江苏省苏州工业园区人民检察院。
被告人袁李晶，男，1982年12月17日出生于江苏省苏州市，住苏州市吴中区。2015年4月23日因涉嫌犯破坏公用电信设施罪被取保候审。
辩护人吴争超，江苏久顺律师事务所律师。
江苏省苏州工业园区人民检察院以苏园检诉刑诉〔2016〕547号起诉书指控被告人袁李晶犯破坏公用电信设施罪，于2016年12月1日向本院提起公诉。本院认为不宜适用简易程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。期间，公诉机关以补充侦查为由申请延期审理，本院依法予以准许。江苏省苏州工业园区人民检察院指派检察员李洪伟出庭支持公诉，被告人袁李晶及其辩护人吴争超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2015年3、4月期间，被告人袁李晶至苏州工业园区星海生活广场南区B3层停车场内，通过放置在其轿车内的“伪基站”设备，占用移动通信网频率，并发射无线电信号进行广告宣传，影响周边用户通信约16万余人次。被告人袁李晶归案后如实供述自己的罪行。
为了证实上述指控，公诉机关当庭出示并宣读了被告人袁李晶的供述笔录，证人杨某、沈某、翟某、冯某的证言笔录，搜查笔录、扣押清单及照片，电子证物检查工作记录，无线电发射设备委托检验报告，机动车行驶证复印件、机动车详细信息，抓获经过、案发经过，情况说明，户籍资料等证据。
公诉机关认为，被告人袁李晶应当以破坏公用电信设施罪追究刑事责任；其归案后如实供述自己的罪行。提请依法判处。
被告人袁李晶对起诉书指控的事实及罪名不持异议，未作辩解。
辩护人对起诉书指控的基本事实不持异议，提出被告人袁李晶的行为构成扰乱无线电通讯管理秩序罪，但犯罪情节轻微应免予刑事处罚的辩护意见。
经审理查明，2015年3月至4月17日，被告人袁李晶为推销理财产品等，将伪基站设备放置在停放于苏州工业园区星海生活广场南区B3层停车场的其个人轿车内，在工作日上班时段占用中国移动通信集团移动通信网频率，短暂截断附近范围内的移动电话用户的通信联系并向被截断通信的用户发射无线电信号（理财产品推销短信等），先后累计导致周边16万余用户通信受到影响。
另查明，被告人袁李晶归案后如实供述自己的罪行；公安机关在被告人轿车内扣押了作案工具电源转换器、伪基站、电瓶、笔记本电脑各1台等。
上述事实，有下列经过庭审质证的证据予以证实：
1、被告人袁李晶的供述和辩解，供述了其于2013年12月从南通海门汽车站花了12000元购置了伪基站；卖家讲该伪基站只能干扰到移动2G手机，辐射范围半径为100-200米；伪基站会屏蔽手机信号，使得手机在一段时间内无法正常使用，好像几秒钟；2015年3月至4月17日，其为推销理财产品等，将伪基站设备放置在停放于苏州工业园区星海生活广场南区B3层停车场的其个人轿车内，在工作日上班时打开，下班时断开，短暂截断附近范围内的移动电话用户的通信联系并向被截断通信的用户发射理财产品推销短信；没有人通过收到的短信买理财产品等情况。
2、证人杨某的证言笔录、报案材料，显示其工作单位系给移动通信公司提供技术支持的，其公司发现近期以来星海生活广场移动客户反映手机信号不好，不能正常拨打电话，遂到现场检测，发现该区域移动基站运行正常，不应信号不好，同时发现现场有其他不正常的基站信号，可能有伪基站，遂请无线电管理委员会的工作人员到场并通知了公安机关；后来在无线电管理委员工作人员帮助下发现了伪基站设备是放在星海生活广场南区B3层停车场的一辆轿车内；后公安机关通过守候抓获了一名嫌疑人并起获了相关设备；解释伪基站的工作原理等情况。
3、证人沈某的证言笔录，陈述其系移动通信公司网络部门技术维护方面的技术人员；其指出IMSI是移动用户的标志，每个手机卡都有唯一的IMSI；公安机关电子证物检查工作记录中“GSMS软件与IMSI面板记录了161230条IMSI记录”，说明该伪基站成功干扰了161230个中国移动手机用户；手机用户只有被非法干扰后与正常基站断开，再接入非法基站的IMSI面板才会产生记录，同时一个手机用户即使多次被干扰，也仅会形成1条IMSI记录等情况。
4、证人翟某的证言笔录，陈述其在星海生活广场南区工作；2015年3月至4月17日，其手机多次收到短信如“在吗”、“啊在”、还有关于理财产品的短信，短信结尾是一个叫李晶的人，手机号是18开头的；其手机每天会出现多次无服务状态，每次持续几秒，影响其工作中与客户联系等情况。
5、证人冯某的证言笔录、短信照片，陈述其在星海生活广场南区工作；2015年3月初开始，其手机好几次收到短信如“在吗”、“做理财产品”等短信，手机每天会出现无服务状态，每次持续几秒的情况及其收到的相关短信的具体内容。
6、搜查笔录、扣押清单及照片、情况说明，证实公安机关在被告人轿车内扣押了作案工具电源转换器、伪基站、电瓶、笔记本电脑各1台及案发现场等情况。
7、机动车行驶证复印件、机动车详细信息，显示相关涉案轿车系被告人所有的情况。
8、无线电发射设备委托检验报告，显示被测设备能在935MHz至960MHz频段内发射信号，可对中国移动、中国联通的GSM900MHz的基站设备产生同频干扰，并且频率误差超标等情况。
9、电子证物检查工作记录、关于伪基站获取用户IMIS的说明，显示经查看涉案笔记本电脑的GSMS软件界面保存信息，发现2015年4月14日18:50发送短信102041条，同日18:54发送短信97376条,4月15日发送短信84901条，6月8日发送短信196条。GSMS软件的IMSI面板记录了161230条IMSI记录。
10、抓获经过、发破案经过，证实案件侦破以及被告人到案情况。
11、户籍资料，证实被告人袁李晶的身份情况。
本院认为，被告人袁李晶违反国家规定，未经批准设置通信基站，强行向不特定161230个移动手机用户发送信息，非法占用公众移动通信频率，其行为已构成破坏公用电信设施罪。被告人袁李晶归案后如实供述自己的罪行。公诉机关指控被告人袁李晶犯罪的事实清楚，证据确实、充分，但指控的罪名不当，应予纠正。本院认为，行为人非法使用‘伪基站’设备干扰公用电信网络信号，情节严重的，应以扰乱无线电通讯管理秩序罪追究刑事责任；如上述行为达到危害公共安全程度的，同时构成破坏公用电信设施罪，并应依照处罚较重的规定追究刑事责任。故行为人的行为是否危害公共安全，是区分“伪基站”类案件构成破坏公用电信设施罪与扰乱无线电通讯管理秩序罪的主要标准。根据在案证据及“伪基站”类设备的运行原理，可以发现本案“伪基站”设备虽然影响高达16万余移动手机用户，但所造成的通信中断应当是极短暂的；同时本案被告人推销的系工作单位的理财产品，并未发现存在其他恶劣情形，也未造成严重后果，故缺乏证据证明相关行为已达危害公共安全的程度，不宜用破坏公用电信设施罪加以规制，其行为应以扰乱无线电通讯管理秩序罪论处。同时被告人使用“伪基站”并未从事违法犯罪活动，系初犯、归案后如实供述自己的罪行、确有悔罪表现的，可以认定为犯罪情节轻微并免予刑事处罚。相关辩护意见，予以采纳。据此，本院为维护无线电通讯管理秩序，依照《中华人民共和国刑法》第二百八十八条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人袁李晶犯扰乱无线电通讯管理秩序罪，免予刑事处罚。
二、暂扣的作案工具电源转换器、伪基站、电瓶、笔记本电脑等予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省苏州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 童 康
人民陪审员 钱建和
人民陪审员 陈学珠
二〇一七年十月二十日
书 记 员 顾云萍
书 记 员 姚宇辰