山西省大同市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）晋02刑终185号
原公诉机关浑源县人民检察院。
上诉人(原审被告人)刘某某，男，1960年5月13日出生，汉族，初中文化，农民。2015年7月1日因涉嫌犯敲诈勒索罪被浑源县公安局刑事拘留，同年7月13日被执行逮捕。现羁押于浑源县看守所。
原审被告人侯某某，女，1966年7月10日出生，汉族，小学文化，农民。2015年7月1日因涉嫌犯敲诈勒索罪被浑源县公安局刑事拘留，同年7月14日被执行逮捕。现羁押于大同市看守所。
浑源县人民法院审理浑源县人民检察院指控被告人刘某某、侯某某犯敲诈勒索罪一案，于2016年10月25日作出（2015）浑刑初字第54号刑事判决。宣判后，被告人刘某某不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷,提讯了上诉人刘某某及原审被告人侯某某，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定，2009年，浑源县人民政府获得山西省人民政府同意，将集体农用地转化为建设用地，开发建设世纪龙鼎小区，被告人刘某某在浑源县张庄村所承包的6.98亩耕地在征收范围内。永安镇政府根据省国土资源厅、山西省人民政府文件及相关土地征收补偿标准的规定，对征收的土地按每亩30000元进行补偿。被告人刘某某、侯某某夫妇既不同意该补偿标准，也不按该补偿标准领取补偿款，先后提出每亩要求80万元和60万元的巨额补偿标准和恢复耕地原貌等不合理要求，永安镇政府多次与其协商，并为解决纠纷，在山西省人民政府2009年和2013年新的土地征收补偿标准出台后，提出按新的标准予以补偿，但仍未能达成合意。为此，被告人刘某某、侯某某于2011年开始多次到北京市中南海、天安门等重要地区进行非正常上访活动，被北京市公安机关多次予以训诫并被浑源县公安局多次行政拘留。期间，逢国家举行重要会议或举办重大活动，二被告人即扬言进京上访，为维护国家机关正常工作秩序，减轻维护正常信访工作秩序的压力，永安镇政府无奈给付二被告人钱款，暂且平息二被告人实施非正常上访的行为。
2011年2月28日，被告人刘某某、侯某某因非正常进京上访被浑源县公安局依法行政拘留10日，被告人侯某某拘留期间绝食，于3月4日被送至浑源县人民医院治疗，拘留期满后，侯某某与刘某某拒绝出院，扬言继续上访，永安镇政府通过张庄村支部书记赵启出面交涉，给付二被告人现金15000元作罢。2012年11月十八大召开期间，被告人刘某某、侯某某数次扬言进京上访，永安镇政府给付二人现金20000元作罢。2014年11月APEC会议期间，被告人刘某某、侯某某又扬言进京上访，永安镇政府又给付二人现金24000元作罢。2012年底，二被告人在永安镇政府办公区走廊，铺展被褥，居食数日，围堵工作人员正常工作，进入办公室纠缠闹访滋事，后被永安派出所民警强制带离。
上述事实，有原公诉机关当庭出示并经质证的下列证据予以证实：
1、山西省人民政府土地审批文件及浑源县国土资源局征收土地权属、地类、面积情况汇总表（复印于浑源县国土局）证明，山西省人民政府同意浑源县人民政府将集体农用地8.9096公顷（耕地）转化为建设用地，其中包括张庄村的0.2453公顷。
2、山西省国土资源厅晋国土资发[2007]193号文件、山西省人民政府晋政发[2009]38号、[2013]22号文件及相应的大同市征地统一年产值标准汇总表证明，2007年、2009年、2013年浑源县城郊区征地补偿标准分别为每亩30000元、34512元、38064元。
3、浑源县农村土地承包合同（合同编号01111243）证明，永安镇张庄村委会与刘和（刘某某父亲）签订土地承包合同，承包总面积6.59亩，期限30年，从1997年1月1日起至2026年12月31日止。
4、浑源县永安镇人民政府情况说明一份证明，关于征用东关村、张庄村土地建设世纪龙鼎小区是在2009年底开始的，东关村、张庄村召开了涉征农户动员会和个别谈话，按照国土资源厅的文件进行补偿，每亩30000元，镇政府统一按该标准全部补偿给涉征农户。
5、永安镇政府向浑源县公安局提供的申诉材料一份，内容为申诉人刘某某因浑源县人民政府与浑源县达胜房地产开发公司非法侵占其承包耕地6.98亩，得不到合理补偿，曾多次向国家、省、市、县信访部门反映，未得到明确答复。2011年2月27日，其和妻子侯某某去北京3**医院看病，被浑源县公安局以接访为名，强行拉回浑源非法拘禁10天、17天。恳请上级有关部门对浑源县人民政府及浑源县公安局、达胜房地产开发公司的不法行为给予调查和处理，并责令其以每亩60万元，共计418.8万元进行赔偿。
6、浑源县永安镇人民政府关于刘某某反映土地补偿信访事项答复意见书记载，2009年占用张庄村土地，浑源县人民政府以每亩30000元的标准进行补偿，刘某某对这一补偿标准不满意，不予领取。刘某某要求按每亩80万元补偿，没有政策依据，不能给予其所要求的补偿。
7、浑源县永安镇人民政府关于刘某某、侯某某信访案件的情况报告（2015年5月20日）证明，2009年因征地涉及刘某某占地6.98亩，按照山西省国土资源厅文件，个人部分补偿标准每亩为21250元，永安镇按每亩30000元给予补偿；刘某某认为补偿标准太低，不予领取。2009年12月10日，山西省人民政府征地晋政发[2009]38号征地补偿标准出台，永安镇每亩地补偿标准为34512元，刘某某夫妇仍不接受。2013年5月31日，山西省人民政府征地晋政发[2013]22号征地补偿标准出台，永安镇每亩地补偿标准为38064元，刘某某夫妇仍不接受。刘某某要求耕种原来的土地或每亩80万元经济补偿，2012年9月后又要求每亩60万元。最近，刘某某又提出要求两套80平米以上的楼房、170万元现金；或210万元现金；或撤销浑源县政府征地行为，恢复6.98亩地貌。
8、浑源县永安镇人民政府的报案材料一份证明，从2011年开始，永安镇张庄村村民刘某某、侯某某夫妻二人以建设世纪龙鼎小区占用其耕地为由，无视省政府文件精神，以每亩地80万元（后降至60万元）补偿为诉求，形成非法上访，在全国、省重要活动及重大会议期间，二人以非法上访为由，诈取钱财，让其满意才不形成非访。尤其在十八大和APEC会议期间，二人以非访为由，敲诈永安镇政府44000元。其胃口越来越大，永安镇政府已无力承担，故向浑源县公安局报案。
9、北京市公安局、北京市公安局天安门地区分局、北京市公安局西城分局训诫书及浑源县公安局行政处罚决定书证明，被告人刘某某于2011年2月至2015年3月，先后五次去北京市天安门地区、中南海周边信访，五次均被所在地公安机关予以训诫并被浑源县公安局行政拘留；侯某某于2011年2月至2015年3月，先后六次去北京市天安门地区、中南海周边信访，均被所在地公安机关予以训诫并五次被浑源县公安局行政拘留，一次行政警告。
10、证人赵启（张庄村支部书记）证言证明，1997年，刘某某父亲刘和承包张庄村耕地共6.59亩，刘和死后，由刘某某继承。2009年开发世纪龙鼎小区征地，涉及到刘某某这部分耕地，按省国土资源厅文件精神，个人每亩补偿21250元，永安镇政府以30000元给予补偿，其余户都已领取，刘某某、侯某某夫妇一直未领取，称每亩要80万元，为此于2011年开始上访。其所在村委配合镇、县政府多次做该二人工作，许诺除领钱外给兑换同等亩数土地，又配合镇政府按国土资源厅文件精神上调补偿款，二人还是不答应。村、镇、县非常重视，安排人员轮流看管非访，并想办法解决他们提出的各种要求，可他们逢国家重大会议或重要活动就以非访向镇、村索要补偿。其二人在村里四处劝说群众上访告状，炫耀上访告状能挣下钱，比打工强多了。2011年二三月份，二人因非访被浑源县公安局行政拘留，侯某某在拘留所期间以绝食对抗，后被送进县人民医院，其安排本村姜涛具体负责，找村里人轮流看护，期间侯某某以不出院为由要求县政府给个说法，要30000元才肯出院，其找到刘某某的本家兄弟刘茂奎，经反复劝说，才答应15000元解决，且不包括住院费用，当时住院费和生活费就花了将近10000元，钱是其私人垫付的，至今也没报销。在以前的接访维稳工作中，他们夫妇二人还以各种理由多次向其索要过现金，每次500到1000元数额不等。
11、证人姜涛（张庄村委副主任）的证言证明，2009年建设世纪龙鼎小区涉及刘某某、侯某某位于“桃文”的耕地，二人拒绝领取补偿款，提出每亩索要80万元。之后二人伙同他人多次上访，以非访、耍赖要挟村委、镇政府索要钱财，特别是国家重大活动期间要到北京上访，还和村里面的人说上访可以赚大钱。2011年3月，二人去北京上访，被浑源县公安局治安行政拘留，侯某某在拘留所绝食后被送到医院，但其仍绝食、撒泼不配合治疗，永安镇政府安排张庄村委组织人手去医院陪侍劝解，村支书赵启安排其负责，其带人日夜在医院看护。侯某某住院半个月后拒绝出院，向永安镇政府提出赔偿其3万元的条件，不达到要求就拒绝出院并继续上访。经多次劝说无果，村支书赵启找到刘某某的哥哥刘老三（刘茂奎）从中说和，侯某某说要15000元，赵启、刘老三将钱交给侯某某、刘某某，二人拒绝写收条，钱是赵启征得永安镇党委同意后垫付的。
12、证人刘茂奎（刘某某本家哥哥）证言证明，村里人称呼其“刘老三”。侯某某2011年去北京上访，后来在拘留所里绝食被送到医院，住院后张庄村委书记“赵二喜”（赵启）让白永祥找其说和，第一次没有成功，刘某某夫妇说要几万元钱，第二次“赵二喜”找其说谈拢了，让其当见证人，在医院把钱给了刘某某，侯某某当天出院了。
13、浑源县拘留所出具的证明二份及浑源县人民医院出具的证明材料证明，侯某某于2011年2月28日入所，入所后就开始绝食，2011年3月4日晚9时左右，由永安派出所人员接走送医院住院治疗。刘某某于2011年2月28日入所，于2011年3月10日期满后正常出所。
14、证人张权军（时任永安镇党委书记）出具的书面证明及证言证明，永安镇张庄村刘某某、侯某某夫妻二人从2010年因世纪龙鼎小区占地的事情开始上访，逐渐形成非访。2011年3月，二人因去北京非访被浑源县公安局行政拘留，侯某某在拘留所绝食，公安局通报镇政府，其安排张庄村委书记赵启在医院协调、陪侍。住了十多天，侯某某拒绝出院，以此要挟镇党委。其安排赵启协调，开始侯某某要30000元补偿，通过赵启做工作以15000元解决。期间住院花销是由村委书记支付的。2012年底，刘某某、侯某某二人在镇政府要求解决无理要求遭拒后，在其办公室门前的走廊铺被褥不分昼夜在那里吃住，围堵正常上下班工作人员。其一上班二人就在其办公室里大闹、撒泼，没法正常工作，持续了五天五夜，最后永安派出所民警将他们强制带离。
15、证人李仲元（原永安镇镇长）的证言证明，2014年八九月份，刘某某、侯某某二人在北京非访，特别是国家重大活动期间，其负责接访过程中，二人向其要2000元路费和生活费，其给了2000元后他们又要其答应2000元才满意。APEC会议期间该二人向镇政府要了22000元，加上之前答应的2000元一共给了24000元。2012年底，该二人在镇政府办公室走廊内铺被褥扰乱政府正常工作，要求解决他们的无理诉求，持续了五昼夜后被永安派出所民警带走。
16、证人李斌（南顺村支部书记）的证言及其提供的收条一支证明，刘某某、侯某某多次以非访要挟镇政府并提出无理补偿条件，满足不了他们的无理要求，二人就在国家重大活动期间到北京上访，平时煽动村民说上访能挣大钱。2014年11月份，APEC会议期间，二人打横幅以非访要挟镇政府，向镇政府索要现金，一开始提出30000元钱，经其劝说达成22000元，连同李仲元镇长接访时答应的2000元，共一次性给了24000元，刘、侯二人均在场，当时南顺村副村长赵海也在场。
17、证人郝松泉（永安镇人大副主席）的证言证明，2012年11月期间，侯某某、刘某某来到镇政府，要求镇政府解决他们的无理诉求，遭到拒绝后不听值班人员的劝阻，在镇政府办公走廊铺上被褥，带上洗漱用具及口粮住下。扰乱镇政府正常工作，并在镇书记办公室内阻拦办公，这种状况持续了五六天。
18、证人左玉（永安镇政府工作人员）的证言证明，从2011年开始，龙鼎小区建设征地时涉及刘某某的6.98亩耕地，其夫妻二人无视省委、政府文件精神，索要每亩80万元补偿款引起上访，并多次形成非访。在十八大召开期间，刘某某、侯某某以去北京会场为借口，逼镇政府为维稳主动与其商谈条件。为此经镇政府党委研究，其和财政所会计晋国海把20000元现金交给刘某某，刘某某拒绝签字，在晋国海的见证下，由其代签。刘某某、侯某某以不形成非访，给其一定数额的补偿为条件，多次向镇政府敲诈，逢有重大会议召开或重要外事活动举行，补偿数额大些，平时也就500元、1000元。这几年张庄村、南顺村书记为维稳给刘某某、侯某某垫付了不少钱。
19、证人晋国海（永安镇政府会计）的证言证明，建设龙鼎小区期间征地，刘某某、侯某某夫妻二人每亩要征地款80万元，而省政府文件只有30000元左右，为此其二人到镇政府闹事，逐渐发展到县政府、市政府、省政府甚至到北京上访，让镇政府出钱。在十八大会议前，二人到镇政府闹事并以去北京上访要挟，当时账上没有可用的维稳费用，先预支20000元，由其和镇政府副书记左玉二人交给刘某某，刘某某、侯某某态度蛮横，领钱不签字，在其见证下，左玉代签了字。
20、浑源县永安镇人民政府出具的2012年10月23日会议记录一份，其中载明专门研究刘某某、侯某某索要补偿问题为会议内容如下：在十八大召开前夕，为维护信访稳定，对重点非访人员刘某某、侯某某进行稳控，刘某某、侯某某以非访要挟政府，在镇政府蛮横撒泼，索要20000元补偿才不去北京，经研究责成左玉、晋国海从财政提前预支20000元维稳。
21、浑源县永安镇财政所出具的困难补助领取花名表一份证明，2013年1月4日，批准支出的维稳费用中，被告人刘某某的补助20000元由左玉代领。
22、证人付元进（现任永安镇党委书记）证言及其出具的书面证明材料证明，其于2013年12月担任永安镇党委书记，期间被告人刘某某、侯某某夫妇以地被征用为由，多次上访并形成非访。其数次与二被告人进行了商谈，他们最初要求将土地恢复原貌，后在国家召开重大会议或有重大外事活动期间蛮横撒泼，提出各种无理补偿条件要挟镇政府索要现金。APEC会议期间，二人索要走24000元，该款经其同意后由负责维稳的南顺村支部书记李斌垫付，至今未报销。最近，他们又提出赔偿170万现金和两套80平米的楼房或者210万元现金，镇政府无法满足其条件，该夫妻二人又以120万元现金和两套80平米楼房的条件，并与其他非访人员到北京进行非访活动，其同意面谈后才回浑。2015年7月1日上午，其以90万元连同两套80平米的楼房为条件与刘某某、侯某某面谈，但二人仍不同意，谈话时房间内有东关村支书李慧林和南关村支书赵宝在场。
23、赵宝（永安镇南关村委会支部书记）、李慧林（永安镇东关村委会支部书记）各提供书面证明一份证明，2015年7月1日上午，其二人在凯德世家拆迁办向永安镇党委书记付元进汇报工作，期间张庄村刘某某、侯某某两名非访人员找付元进商谈罢访条件，刘、侯二人提出不少于120万元和两套80平米楼房的条件，并要挟说如不答应还要去非访。付元进说只能解决90万元和两套楼房，刘、侯不同意，双方无法谈拢，后公安人员将其二人带离现场。
24、被告人刘某某在侦查期间供述，上访是因为我的耕地被征用开发小区，我要求恢复原貌。永安镇政府向公安机关提供的申诉材料不是我写的，我没有向永安镇政府提出补偿要求。我以非访为由要挟永安镇政府要过钱，但要过多少忘了。李斌提供的24000元钱的收条是我写的，这笔钱是永安镇政府为了不让我上北京非访，对政府给的其他钱，不记得了。
25、被告人侯某某在侦查期间供述，我上访是要求被征用的耕地恢复原貌。我没有向永安镇政府要过钱，每次就是没钱了就去找政府，政府就给其一些困难补助。我记不清是否向永安镇政府要过20000元补偿，2011年我被行政拘留期间住院12天，村大队书记给过15000元现金补助。永安镇书记给过我钱，但具体多少忘了，钱给了刘某某，我不在场。我没有多次进京非访过，没提出过每亩地要60万元补偿款，永安镇政府向公安机关提供的申诉材料不是我写的。（其对在国家重要会议期间及重大活动期间到京非访的目的及不领取补偿款的原因不予回答。）
26、户籍证明材料证明，被告人刘某某、侯某某的基本情况。
27、抓获经过证明，2015年7月1日，浑源县公安局刑警大队民警在永安镇凯德世家拆迁办将被告人刘某某、侯某某传唤回局，后依法刑事拘留。
分析上述证据：
一、关于本案起因的认定。上列证据能够证明2009年浑源县政府开发建设世纪龙鼎小区，被告人刘某某、侯某某在张庄村所承包的6.59亩（经丈量为6.98亩）耕地在征收范围，因其不接受每亩30000余元的补偿标准，而向县政府部门先后提出每亩80万元和60万元或恢复土地原貌等要求，政府部门虽与其再三协商，但终因差距悬殊，未能达成合意，从而引发本案。
二、关于本案事实的认定。1、对二被告人承包的土地进行征收，有浑源县人民政府的报告和山西省人民政府的审批文件予以证实，能够证明土地征收的合法性。征收补偿标准，有山西省国土资源厅晋国土资发[2007]193号文件、山西省人民政府晋政发[2009]38号、[2013]22号文件及相应的大同市征地统一年产值标准汇总表予以确定，能够证明永安镇政府是按照国家规定的补偿标准对二被告人予以补偿的；2、认定二被告人因不满国家规定的补偿标准，提出巨额非法补偿要求和不合理诉求未能得到满足的情况下，多次越级进京非正常上访，多次被公安机关行政拘留及闯入国家机关食宿，阻碍、干扰国家机关工作人员正常工作的事实，有证人赵启、姜涛、张权军、李仲元、李斌、左玉等的证人证言和北京市公安机关的训诫书和浑源县公安局行政处罚决定书等证据予以证明，二被告人亦有供述佐证，事实清楚，足以认定；3、政府部门给予被告人刘某某、侯某某钱款的数额认定。证人赵启证言证明二被告人于2011年2、3月份因非访被浑源县公安局行政拘留，侯某某在拘留所期间因绝食住院，拘留期满后，二被告人提出给30000元才肯出院，后经刘某某本家兄弟刘茂奎劝说，以15000元解决，该款和住院费用均由其垫付，与证人姜涛、刘茂奎、张权军的证言、二被告人供述及浑源县看守所、浑源县人民医院的书面证明等证据相印证。证人李仲元证言证明2014年八九月份，刘某某、侯某某二人在北京非访，特别是国家重大活动期间，其负责接访过程中，二人向其要2000元路费和生活费，给了2000元后，他们又要其答应2000元，APEC会议期间该二人向镇政府要了22000元，共24000元，与证人李斌、付元进证言、二被告人供述及浑源县永安镇人民政府的报案材料等证据相印证。二次给付，供证一致，能够认定永安镇政府先后因二被告人非正常上访给付其15000元和24000元。关于公诉机关指控其2012年11月份十八大会议期间，向永安镇政府索取现金20000元的事实，二被告人对此虽称不记得了，且未在困难补助领取花名表上签字，但证人左玉、晋国海证言、浑源县永安镇政府的会议记录及永安镇财政所出具的困难补助领取花名表等证据相印证，故亦能够认定永安镇政府因二被告人非正常上访给付其20000元。
原判认为，被告人刘某某、侯某某因不满国家政策、法规已确定的当地土地征收补偿标准，在其提出非法巨额补偿要求和不合理诉求得不到满足的情形下，不是通过法律途径和正当程序予以解决，而是多次越级非正常上访，闯入国家机关食宿，干扰、阻碍国家机关工作人员正常工作，造成国家机关因其非正常上访行为不必要支出数万元，耗费大量人力、物力、财力，并经多次行政处罚后仍不悔改，严重扰乱国家机关工作秩序，后果严重，其行为均构成扰乱国家机关工作秩序罪，公诉机关指控的事实存在。信访权利是宪法和法律赋予公民依法享有的权利，法律保障公民依法行使权利，但法律同样禁止公民滥用权利，法律禁止任何公民通过非法手段谋取利益，即使该利益具有合法性；法律更禁止公民通过非法手段以获取非法利益，满足个人私欲，破坏社会公共秩序，损害社会公共利益。二被告人承包的土地被依法征收，造成的损失，依据国家政策法规能够得到合理、适当的补偿，正当的诉求能够得到依法保障，但二被告人却拒不接受合理补偿，滥用法律赋予的权利，伪立合法权利受到侵害之名义，以扰乱社会公共秩序的方法谋求非法利益，其行为已超越法律和道德的底线，违反了刑法的规定，依法应当受到刑罚惩处，应以寻衅滋事罪定罪处罚。但鉴于二被告人所侵害的社会公共秩序主要为国家机关的工作秩序，且《刑法修正案（九）》在扰乱公共秩序罪下又增设了扰乱国家机关工作秩序罪，其处刑轻于寻衅滋事罪，依刑法规定的从旧兼从轻原则，应以扰乱国家机关工作秩序罪定罪处罚。公诉机关指控二被告人的行为构成敲诈勒索罪，敲诈勒索罪在客观方面表现为行为人采取威胁、要挟、恫吓等手段，造成被害人精神恐惧，不得已而交出财物，本案中二被告人虽然接受了政府给付的钱财，但政府的给付行为，并非对被告人非正常上访行为的“精神恐惧，不得已交出财物”，而是基于暂时平息二被告人的非法行为对国家机关工作秩序的继续破坏，减轻维护国家机关正常工作秩序的压力，因此，被告人的非正常上访行为与获取政府给付钱财之间，不具有刑法意义上的因果关系，故不能认定为敲诈勒索罪，公诉机关指控的罪名不妥，予以变更。综上，依据《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款、第二十五条第一款、第十二条之规定，判决：一、被告人刘某某犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑一年八个月；二、被告人侯某某犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑一年八个月。
上诉人刘某某的上诉理由是，原判认定事实不清，证据不足，变更指控罪名没有法律依据。
原审被告人侯某某辩解，我只要自己的地，并没有向政府提出要几百万或其他要求；我和丈夫刘某某在永安镇政府住过三天，并没有扰乱国家机关工作秩序。
经审理查明，原判认定被告人刘某某、侯某某以自家承包地被征用的补偿不合理为由拒不接受补偿款，多次非正常上访并提出巨额补偿等无理要求，严重扰乱国家机关工作秩序的事实存在，应予以确认。
关于上诉人刘某某所提事实不清、证据不足的上诉理由，从在案证据证明的内容来看：1、书证土地征收审批文件证明浑源县永安镇张庄村0.2453公顷集体土地转化为建设用地；农村土地承包合同证明刘和（刘某某父亲）承包张庄村集体土地面积为6.59亩；省人民政府文件、省国土资源厅文件、大同市征地补偿标准汇总表以及永安镇政府情况说明证明永安镇的土地补偿标准曾先后三次调整，分别为每亩30000元、34512元、38064元；土地征用审批文件、署名为刘某某的申诉材料以及永安镇政府答复意见书证明上诉人刘某某对政府三次调整的土地补偿标准均拒不接受，反而提出每亩60万元、80万元以及两套80平方米以上的楼房、200余万元现金或恢复原貌等不合理、不现实的要求，能够证实经政府批准征用确定的土地补偿标准对于所有涉及土地征用的农民而言一律平等公开，上诉人刘某某、原审被告人侯某某虽然存在其父亲名下承包土地6.59亩被征用并有权获得适当经济补偿的客观事由，但其拒不接受多次调整的统一补偿标准，反而提出诸多明显不合理、不现实的要求，已经超出公民权利的正当合理限度，有悖于公平正当原则，属于公民权利滥用的事实存在。2、报案材料、证人证言证明上诉人刘某某、原审被告人侯某某提出诸多不合理要求后未得到满足的情形下，多次趁国家开展重要活动之机赴京并非法滞留在中南海、天安门等国家重要区域非正常上访以及强行侵入永安镇政府办公场所喧哗吵闹并提出诸多不合理、不现实的要求，多次受到行政处罚仍不悔改，继续非正常上访，除索要部分钱款外，耗费了国家机关大量的人力、物力，严重扰乱国家机关正常工作秩序的事实存在，足以认定，故上诉人刘某某所提事实不清、证据不足的上诉理由不能成立，本院不予采信。
本院认为，任何公民行使权利必须遵守宪法和法律，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民合法的权利。上诉人刘某某、原审被告人侯某某因自家承包地被征用，本应通过正当合法途径主张权利，却以征地补偿不合理为由，多次越级进京在国家重要区域非正常上访，多次扰乱国家机关正常的工作秩序，经多次行政处罚仍不思悔改，且在国家机关办公场所喧哗吵闹提出无理要求，携带被褥非法占据国家机关办公场所，阻碍国家机关工作人员正常工作秩序，社会影响恶劣，危害后果严重，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪。原公诉机关指控的罪名为敲诈勒索罪，在案证据虽然证明上诉人刘某某、原审被告人侯某某通过非正常上访途径向永安镇政府索要过部分钱款，但基于本案征地补偿款至今尚未领取以及犯罪构成、因果关系、案发起因等客观因素，原判根据指控证据证明的全案事实以及修订的刑法变更指控罪名作出裁判，于法有据，故上诉人刘某某所提原判变更罪名不当的上诉理由不能成立，本院不予采纳。上诉人刘某某、原审被告人侯某某拒不接受统一标准的征地补偿款而多次非正常上访，提出诸多不合理补偿要求后未得到满足，多次扰乱国家机关正常的工作秩序，犯罪对象明确具体，危害后果相当严重，其行为已触犯刑法第六章第一节扰乱公共秩序罪中的寻衅滋事罪和扰乱国家机关工作秩序罪，考虑到《中华人民共和国刑法修正案（九）》施行时本案尚未审结，故原判遵循从旧兼从轻刑法原则以扰乱国家机关工作秩序罪追究原审二被告人的刑事责任是正确的，本院予以确认。原判认定的事实存在，证据确实、充分，定性准确，量刑适当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 贺义军
审判员 魏守鸣
审判员 王文娟
二〇一六年十二月十二日
书记员 陈 霞