黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）齐民一终字第169号
上诉人（原审原告）刘××
委托代理人刘父××（曾用名刘父××）
上诉人（原审原告）刘乙××
委托代理人刘父××（曾用名刘父××）
上诉人（原审原告）刘丙××
被上诉人（原审被告）尹××
被上诉人（原审被告）宋××
上诉人刘甲××、刘乙××、刘丙××为与被上诉人尹××、宋××土地承包经营权纠纷一案，不服黑龙江省富裕县人民法院（2013）富裕民初字第1297号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，刘甲××、刘乙××、刘丙××及尹××、宋××原都在富路镇解放村居住，因生活原因，刘甲××、刘乙××、刘丙××及父母亲分别于1996年、1997年离开解放村到河北省定州居住。在解放村居住时，刘甲××、刘乙××、刘丙××的父亲刘父××与尹××关系较好，并于1997年离开解放村时将自家的房屋以2，500.00元价格卖给了尹××。1998年农村二轮土地承包时，刘甲××、刘乙××、刘丙××及其父母亲均在河北省定州居住，未回到解放村参与分地，刘甲××、刘乙××、刘丙××在解放村共分得土地26.6亩。刘甲××、刘乙××、刘丙××的土地自1998年起至2012年一直由尹××、宋××耕种，所得收益一直由尹××、宋××领取，这期间刘甲××、刘乙××、刘丙××一直未回到解放村，一直未过问该土地的事宜。2013年，刘甲××、刘乙××、刘丙××父亲由河北回来索要该土地，并于2013年将该土地从尹××、宋××手中收回。现刘甲××、刘乙××、刘丙××索要该土地自2004年至2013年的粮食直补款及土地承包费用，2004年至2013年粮食直补和粮食综合补贴数额为10，421.74元，由尹××、宋××领取。
原审法院经审理认为，土地是农民生存的根本，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。本案中，刘甲××、刘乙××、刘丙××于1998年取得了解放村26.6亩土地的长期承包经营权，依法受法律保护。但刘甲××、刘乙××、刘丙××没有提供有效证据证实将争议土地转包给尹××、宋××耕种，尹××、宋××也没有提供有效证据证实刘甲××、刘乙××、刘丙××将争议土地转让给尹××、宋××耕种。本院认为农村承包土地的收益情况是跟国家的方针、政策息息相关的，2004年以前，种植土地的农民要交统筹、提留、农业税，还要出义务工，种植土地的风险很高，收益不稳定，农民种地的积极性不高，甚至出现撂荒的情况。2004年以后，逐步取消了上述各种摊派和税收，再加上各种补贴，农民种植土地的热情高涨，种植土地的收益也是逐年提高，外出务工的农民开始纷纷回家索要土地。本案中，刘甲××、刘乙××、刘丙××离家十多年，从未关心过土地的现状，也从未过问过土地是否已被村里收回，实际上是默许了村里对争议土地的处置和经营。本案尹××、宋××从1998年开始悉心经营争议土地，从当初的交统筹、提留、农业税、出义务工，到现在的领取粮食直补款、免除一切税、费，每一年都投入了大量的人力、物力和精力，保证了土地的正常耕种，克服了因自然灾害所造成的损失，所以，刘甲××、刘乙××、刘丙××索要承包费的诉求不符合客观实际，而且刘甲××、刘乙××、刘丙××主动免除了1998年至2004年的争议土地承包费，这也说明了刘甲××、刘乙××、刘丙××没有与尹××、宋××约定承包费，故本院对刘甲××、刘乙××、刘丙××索要2004年至2012年的争议土地承包费的诉求不予支持。关于刘甲××、刘乙××、刘丙××索要国家补贴的诉求，本院认为符合国家关于土地补贴的相关政策，应当发放给土地承包经营权人，也就是本案的刘甲××、刘乙××、刘丙××。因本院计算2004年至2013年的粮食补贴为10，421.74元，而刘甲××、刘乙××、刘丙××仅索要10，000.00元粮食补贴，故本院尊重刘甲××、刘乙××、刘丙××的意见，支持刘甲××、刘乙××、刘丙××索要2004年至2013年粮食补贴10，000.00元的诉讼请求。故原审法院依照《中华人民共和国民法通则》第四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：一、尹××、宋××于本判决生效之日起十日内给付刘甲××、刘乙××、刘丙××2004年至2013年粮食补贴款10，000.00元；二、驳回刘甲××、刘乙××、刘丙××的其他诉讼请求。本案受理费1，419.00元，由刘甲××、刘乙××、刘丙××负担1，149.39元，由尹××、宋××负担269.61元。
刘甲××、刘乙××、刘丙××不服原审法院上述民事判决，向本院提起上诉称：一、原判遗漏当事人，缺席判决，违反法定程序。刘甲××、刘乙××、刘丙××没有出庭参加诉讼也没有委托马登云代为诉讼，马登云向法院提交的授权委托书不是刘甲××、刘乙××、刘丙××本人签名盖章。在刘甲××、刘乙××、刘丙××没有出庭也没有委托人代为出庭的情况下违反法定程序。二、原判适用法律错误。原判认定刘甲××、刘乙××、刘丙××没有提供有效证据证实将争议土地转包给尹××、宋××耕种，尹××、宋××也没有提供有效证据证实刘甲××、刘乙××、刘丙××将争议土地转让给其二人耕种，以上证实了尹××、宋××没有任何证据，非法耕种了刘甲××、刘乙××、刘丙××的26.6亩土地，严重侵犯了三人的承包经营权。依法应当适用《农村土地承包法》、《物权法》及《侵权责任法》的相关规定判决尹××、宋××承担侵权责任，赔偿经济损失。三、原判认定事实错误。原判认定尹××、宋××投入大量人力、物力和精力保证了土地的正常耕种，克服了自然灾害所造成的损失，所以刘甲××、刘乙××、刘丙××索要承包费的诉求不符合客观实际错误。尹××、宋××没有任何依据，非法侵占耕种刘甲××、刘乙××、刘丙××的土地，严重侵犯了刘甲××、刘乙××、刘丙××的土地承包经营权。故请求二审法院：维持原判第一项，撤销原判第二项，依法改判尹××、宋××给付刘甲××、刘乙××、刘丙××承包费48，852.00元，其中43，542.00元系一审起诉数额，上诉要求增加给付1998年至2003年六年的承包费5，310.00元。
针对刘甲××、刘乙××、刘丙××的上诉请求及理由，尹××、宋××答辩称：1997年刘父××（曾用名刘父××）从村里走的时候，村里土地都已经分完，是尹××、宋××替刘父××要的土地落户到刘父××的三个孩子名下。当时土地不挣钱，刘父××也不管理土地，正常不管理土地的村里都应该收回，尹××、宋××代替其照顾土地多年，因此，其不同意支付土地承包费，认可一审判决。
本院经二审审理，对原审法院查明的事实予以确认。
另查明，刘甲××、刘乙××、刘丙××持有的本案争议土地的农村土地承包经营权证上记载承包方代表姓名一栏登记为“刘父××（即刘父××）”，同时本案争议的26.6亩土地承包经营权在该村委会的农户土地台帐上记载户主姓名亦为“刘父××（即刘父××）”。在二审审理期间，刘父××自认在一审起诉状及授权委托书上刘甲××、刘乙××、刘丙××的署名为其代为签写，刘丙××在二审审理期间自认其离开富裕县解放村后本案争议土地交由其父亲刘父××管理，其在知道父亲刘父××向尹××、宋××主张给付土地承包费后表示同意该主张，而刘父××本人作为刘甲××、刘乙××在二审审理期间的委托代理人亦主张要求二审改判尹××、宋××给付本案争议土地的承包费。
另外，刘甲××、刘乙××、刘丙××自离开富裕县富路镇解放村后，一直在外地打工，本案争议土地的承包事宜均由刘父××办理，涉及本案争议土地的相关税、费没有交纳过。
本院认为，刘父××作为刘甲××、刘乙××、刘丙××的父亲，自第一轮农村土地承包期至第二轮农村土地承包期间，其均作为刘甲××、刘乙××、刘丙××为单位的家庭承包户代表的身份对本案争议土地进行实际管理，且在本案争议土地的农村土地承包经营权证与解放村村委会的土地台帐上亦记载了刘父××即刘父××为该承包经营户的代表身份，故刘父××对涉案土地产生的纠纷提起诉讼的行为，刘甲××、刘乙××、刘丙××应是明知的。虽然刘甲××、刘乙××、刘丙××否认起诉状及授权委托书的签字是本人签名，但刘父××替刘甲××、刘乙××、刘丙××主张权利的事实存在，对刘父××替刘甲××、刘乙××、刘丙××主张权利是认可的。且刘甲××、刘乙××、刘丙××在二审审理期间明确表示同意原审关于尹××、宋××给付粮食补贴款的判项，仍然继续一审主张要求尹××、宋××给付土地承包费，故刘甲××、刘乙××、刘丙××系对刘父××替其主张权利的认可，故原审法院按照刘甲××、刘乙××、刘丙××的主张进行审理并无不当。
关于是否应当给付农村土地承包费的问题。农村土地承包经营户将其从集体经济组织承包来的土地进行转包需经承包户与转包人之间进行协商，转包关系的意思表示需达成一致约定。刘父××全家在第二轮土地承包期开始前即全家搬离富裕镇解放村，作为承包经营户对其分得的集体土地没有进行投入、管理，亦未交纳各种费用，系尹××、宋××对争议土地进行管理、投入，保证了争议土地没有弃耕、撂荒，承担了各种税费的交纳义务，但双方没有对土地转包形成过共同约定，现刘甲××、刘乙××、刘丙××要求尹××、宋××给付土地流转费用没有法律规定或当事人约定，故本院不予支持。
综上，原判认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。刘甲××、刘乙××、刘丙××的上诉理由不符合法律规定，本院不予支持。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1，149.39.00元，由刘甲××、刘乙××、刘丙××负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 虹
审 判 员 李颖莉
代理审判员 王红娜
二〇一四年五月九日
书 记 员 许璐璐