河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫行终77号
上诉人（一审原告）王继娥，女，汉族，1963年3月1日生，住太康县城关回族镇纱厂家属院，身份证号：4127241939********。
上诉人（一审原告）许红卫，女，汉族，1972年12月16日生。
上诉人（一审原告）杨勤，女，汉族，1958年2月4日生。
上诉人（一审原告）衡松锋，男，汉族，1965年1月25日生。
上诉人（一审原告）杨素芳，女，汉族，1963年4月21日生。
上诉人（一审原告）杨蕊，女，汉族，1973年5月24日。
上诉人（一审原告）杨素平，女，汉族，1949年6月41日生。
七上诉人共同委托代理人卢运三、吴国伟，河南良承律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）太康县人民政府。
法定代表人李锡勇，代县长。
委托代理人赵建伟，太康县城关镇国土所工作人员；
委托代理人荣小龙，河南阳夏律师事务所律师。
上诉人王继娥、许红卫、杨勤、衡松锋、杨素芳、杨蕊、杨素平（以下简称王继娥等七人）因诉被上诉人太康县人民政府土地行政批复一案，不服周口市中级人民法院（2015）周行初字第111号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人许红卫、衡松锋、杨素芳、杨蕊及七上诉人共同委托代理人卢运三、吴国伟，被上诉人太康县人民政府的委托代理人赵建伟、荣小龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为是：1996年11月20日，太康县人民政府作出太政土字（1996）57号《关于城关回族镇汽车三保站等单位征用并划拨土地使用权请示的批复》，同意征用城关回族镇五里杨行政村五里杨自然村集体耕地2.174亩、2.995亩、3亩、2.999亩、3亩，分别划拨给城关镇汽车三保站、城关镇停车场、城关镇建材厂、城关镇预制厂、城关镇建材一厂作为建设用地使用。
周口市中级人民法院一审查明：1993年8月10日，太康县城关镇五里杨行政村村委会向王继娥等七人出具通知书，租赁其土地用于开办企业，租金每亩每年400元。后王继娥等七人以五里杨村委会拖欠租金为由提起民事诉讼，1995年11月22日，太康县人民法院作出（1995）太民初字第25号民事判决书，判决五里杨村委会支付王继娥等七人两年租金12000元及利息。1996年8月7日，太康县城关回族镇建材厂与五里杨自然村签订征地协议书，征用土地14.19亩；同日，五里杨自然村出具收据，收到城关建材厂征地款366200元。1996年9月26日，城关予制厂缴纳耕地占用税42540元、管理费17016元。1996年9月27日，太康县计划委员会作出太计字（96）第77号《关于扩建太康县城关镇建材一厂和汽车三保站的批复》，同意城关镇建材一厂的请示。1996年6月至11月，太康县城关回族镇建材一厂、予制厂、汽车三保站、停车场分别向太康县土管局提出用地申请；1996年11月20日，太康县人民政府作出太政土字（1996）57号《关于城关回族镇汽车三保站等单位征用并划拨土地使用权请示的批复》，将本案诉争土地征用并分别划拨给城关镇汽车三保站、城关镇停车场、城关镇建材厂、城关镇预制厂、城关镇建材一厂作为建设用地使用。2015年7月31日，王继娥等七人在与五里杨村民委员会的民事诉讼中，知悉该土地行政批复后不服，具状诉至一审法院，请求撤销太康县人民政府于1996年11月20日作出的太政土字（1996）57号《关于城关回族镇汽车三保站等单位征用并划拨土地使用权请示的批复》。
周口市中级人民法院一审认为，《中华人民共和国土地管理法》（1988年12月29日施行）第二十五条规定：“征用耕地三亩以下，其他土地十亩以下的，由县级人民政府批准。”本案中，太康县城关镇汽车三保站、城关镇停车场、城关镇建材厂、城关镇预制厂、城关镇建材一厂作为用地单位由建材一厂出面与被征地单位五里杨自然村签订《征地协议书》，支付征地补偿款366200元、缴纳耕地占用税42540元、管理费17016元。太康县计划委员会下发《关于扩建太康县城关镇建材一厂和汽车三保站得批复》（太计字（96）77号）批准立项，并同意用地单位持该文件提出用地申请，太康县土管局会同被征地单位（五里杨自然村）召开征地会议，形成《征用土地纪要》，上报太康县人民政府。太康县人民政府作出本案被诉太政土字（1996）57号《关于城关回族镇汽车三保站等单位征用并划拨土地使用权请示的批复》，征用太康县城关回族镇五里杨行政村五里杨自然村集体耕地2.174亩、2.995亩、3亩、2.999亩、3亩，分别划拨给城关镇汽车三保站、城关镇停车场、城关镇建材厂、城关镇预制厂、城关镇建材一厂作为建设用地使用，符合上述法律规定。鉴于本案所涉土地已被合法征用，且用地单位已经支付366200元的征地补偿款，上诉人作为诉争土地的原承包权人所主张的合法权益，可以通过领取相应的征地补偿款得到救济。因此，王继娥等七人诉请撤销被诉行政行为的请求，依法应予驳回。综上，太康县人民政府作出太政土字（1996）57号《关于城关回族镇汽车三保站等单位征用并划拨土地使用权请示的批复》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院作出（2015）周行初字第111号行政判决：驳回王继娥、杨蕊、杨素芳、杨勤、杨素平、许红卫、衡松锋的诉讼请求。
王继娥等七人不服该行政判决，向本院提起上诉称：《中华人民共和国土地管理法》（1988年12月29日修正）第二十五条第二款规定“征用耕地三亩以下，其他土地十亩以下的，由县级人民政府批准。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1991年2月1日施行）第二十一条第二款规定“《土地管理法》第二十五条第二款所称征用其他土地十亩以下包括一个建设项目同时征用耕地三亩以下和其他土地十亩以下，合计为三亩以上十亩以下。本案涉及土地是14.168亩，太康县人民政府作出的批复行为属于超越法定职权，该批复应撤销。一审行政判决认定事实不清，适用法律、法规错误，应予撤销。
被上诉人太康县人民政府答辩称：太康县人民政府作出太政土字（1996）57号《关于城关回族镇汽车三保站等单位征用并划拨土地使用权请示的批复》，征用太康县城关回族镇五里杨行政村五里杨自然村集体耕地2.174亩、2.995亩、3亩、2.999亩、3亩，分别划拨给城关镇汽车三保站、城关镇停车场、城关镇建材厂、城关镇预制厂、城关镇建材一厂作为建设用地使用，是对五个建设项目作出的，且每个建设项目用地均不超过3亩，符合法律规定的授权。一审行政判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。
本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，太康县人民政府作出的被诉行政行为符合法律、法规授权的规定。《中华人民共和国土地管理法》（1988年12月29日修正）第二十五条第二款规定“征用耕地三亩以下，其他土地十亩以下的，由县级人民政府批准。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1991年2月1日施行）第二十一条第二款规定“《土地管理法》第二十五条第二款所称征用其他土地十亩以下包括一个建设项目同时征用耕地三亩以下和其他土地十亩以下，合计为三亩以上十亩以下。太康县人民政府于1996年11月20日作出的太政土字（1996）57号《关于城关回族镇汽车三保站等单位征用并划拨土地使用权请示的批复》，同意征用太康县城关回族镇五里杨行政村五里杨自然村集体耕地2.174亩、2.995亩、3亩、2.999亩、3亩，分别划拨给太康县城关镇汽车三保站、城关镇停车乎场、城关镇建材厂、城关镇预制厂、城关镇建材一厂作为建设用地使用。该批复是对上述五个建设项目征用耕地作出的管理文件，且批复五个建设项目征用的耕地亩数均不超过法律、法规的规定。太康县人民政府作出的被诉行政行为符合法律、法规授权的规定。一审行政判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。上诉人的上诉理由，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持周口市中级人民法院（2015）周行初字第111号行政判决。
本案二审诉讼费50元，由上诉人王继娥等七人均担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吕 平
代理审判员 马传贤
代理审判员 肖海生
二〇一六年二月五日
书 记 员 郭建花