河南省鲁山县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）豫0423民初2593号
原告：卜某，女，1955年8月17日生，汉族，农民，住河南省鲁山县。
特别授权委托代理人：牛某，鲁山县张良法律服务所法律工作者。
被告：王某，男，1949年11月24日生，汉族，农民，住河南省鲁山县。
特别授权委托代理人：程某，河南春来律师事务所律师。
被告：王某1，男，1973年12月4日生，汉族，农民，住河南省鲁山县。
原告卜某诉被告王某、王某1土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年5月7日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告卜某及其委托代理人牛某、被告王某及其委托代理人程某、被告王某1到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告卜某诉请要求：1、依法判令被告将占用原告的的1.98亩耕地归还原告；2、依法判令被告赔偿原告经济损失28800元；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告分得责任田1.98亩，该地四至为：西至本块地荒，东至宋妮凡，北至沟，南至村小路。1996年因原告外出务工，将此块土地承包给被告，每亩地每年被告给原告200斤玉米、200斤小麦，原告给被告讨要玉米、小麦时，被告总是推三推四，说家庭困难，随后一定会给原告的。原告念及乡里乡亲的，信了被告的话。后村里修路，被告把原告地边的二十多颗树都私自卖了，至今经原告催要也没有给原告分文。2015年8月份原告向被告收回该承包地时，被告拒绝返还，因此原、被告发生纠纷。2015年10月8日经乡政府工作人员和派出所在现场调解纠纷，被告还很嚣张，口出狂言。该纠纷经村里和乡政府联合调查，乡政府于2015年10月20日和22日分别作出处理意见和调查意见，认定该块耕地承包经营权应属原告，并责令被告将耕地交还给原告。原告于2015年10月份在该土地上种植小麦，二被告及其家庭成员于2016年5月份将小麦强行抢收。被告又将原告诉至鲁山县农村土地仲裁委员会，后经该仲裁委员会认定：乡政府的处理意见符合法律规定，对被告无理诉求，终止仲裁程序。现为维护原告合法权益，故诉至本院。
被告王某辩称，1、2017年8月6日，原告卜某起诉被告土地承包经营权纠纷已经开过庭，因为被告向卫东区人民法院提起行政诉讼而中止审理，一二审法院均以程序错误驳回被告的起诉。原来的民事案件应当恢复审理，但是截至本次开庭，该民事案件没有任何结果，原告的诉讼属于重复诉讼。2、原告的起诉缺乏事实依据，原告所依据的磙子营乡处理意见，是磙子营乡政府办公室做出的，办公室没有处理土地纠纷的权利，总之原告的诉求没有确凿的证据予以证明，应驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告卜某与被告王某、王某1系同村同组居民，因原、被告土地承包经营权纠纷，先后经村、乡多次调解无果。为此，鲁山县磙子营乡人民政府专门成立调查组，并于2015年10月20日，作出《关于徐庄村村民卜某反映五组王某侵占其耕地一事的调查处理意见》，该意见证明：“双方争议土地不是王某的，是卜某的，并责令王某立即将这块土地归还卜某。”该份处理意见书，加盖了鲁山县磙子营乡人民政府办公室公章。2015年10月22日，鲁山县磙子营乡人民政府作出了《关于徐庄村村民卜某反映五组王某侵占其耕地1.98亩处理结果的补充意见》，该补充意见维持了10月20日的处理结果，并加盖鲁山县磙子营乡政府公章。后被告王某向鲁山县农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，鲁山县农村土地承包纠纷仲裁委员会于2016年7月1日，作出豫鲁农仲案[2016]第003号仲裁程序终止通知书，该通知书载明：“理由：磙子营乡政府做出的“两个意见”符合《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第22条第四项和《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》第15条第2款第四项规定的“行政处理决定。因此，本委依据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第23条和《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》第16条第2款的规定，故终止仲裁程序。”被告王某于2017年8月7日向鲁山县人民政府申请复议，鲁山县人民政府以超过法定时效为由，于2017年8月9日作出鲁政复决字[2017]10号行政复议不予受理决定书。王某不服向平顶山市卫东区人民法院提起行政诉讼，平顶山市卫东区人民法院于2017年12月24日作出（2017）豫0403行初84号行政裁决书，驳回王某的起诉。王某不服上诉至平顶山市中级人民法院，平顶山市中级人民法院于2018年3月27日作出（2018）豫04行终70号行政裁决书，驳回上诉，维持原裁定。现原告卜某诉至本院，要求被告王某、王某1归还其侵占原告的土地1.98亩并赔偿损失。
另查明：一、2017年5月30日鲁山县人民政府向原告卜某颁发了豫（2016）鲁山县农村土地承包经营权第023714号农村土地承包经营权确权证书，该证书载明：“农村土地承包经营权证代码：410423213202050062J；发包方全称：磙子营乡徐庄村五组；承包方代表：卜某；身份证号：；承包方式：家庭承包；合同代码：410423213202050062J；承包期限：1998年10月1日至2028年9月30日；承包地确权总面积：3.87亩；承包地块：2；地块代码：4104232132020500152，四至：东至卜玉彬，西至徐留成，南至田埂，北至田埂，面积：1.77亩；地块代码：4104232132020500153，四至：东至宋妮凡，西至田埂，南至田埂，北至田埂，面积：2.1亩。”二、2017年7月7原告卜某诉被告王某土地承包经营权纠纷，原告卜某于2017年12月25日申请撤诉，经本院审查准予撤诉。三、原告卜某要求被告返还所侵占原告的耕地1.98亩（四至：西至本块地荒，东至宋妮凡，北至沟，南至村小路），该块土地经鲁山县农业局重新丈量并经鲁山县人民政府颁发土地使用证予以确认实际面积为2.1亩（四至：东至宋妮凡，西至田埂，南至田埂，北至田埂），经本院现场拍照勘验，该地块与原告卜某诉请要求被告返还耕地属同一地块。
本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条的规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。本案中，原告卜某向本院提供2017年5月30日鲁山县人民政府向原告卜某颁发了豫（2016）鲁山县农村土地承包经营权第023714号农村土地承包经营权确权证，明确原告卜某有该争议地块（四至：东至宋妮凡，西至田埂，南至田埂，北至田埂，面积：2.1亩）的土地承包经营权，且原、被告之间的纠纷，经过鲁山县磙子营乡政府调查并做出了“两个处理意见”，明确该争议地块为卜某承包责任田，综上所述，被告王某侵占原告卜某土地成包经营权，事实清楚、证据充分，故对原告要求被告返还其占有原告责任田（四至：东至宋妮凡，西至田埂，南至田埂，北至田埂，面积：2.1亩）的诉讼请求，本院予以支持。原告要求被告赔偿原告经济损失28800元，因原告未向法庭提供相关有效证据证明其主张，故本院不予支持。被告王某辩称：原告卜某重复诉讼，经查原告卜某于2017年12月25日申请撤诉，经法庭审查后准予了卜某的撤诉申请，并不存在重复诉讼。现根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
判令被告王某于本判决生效后十日内返还其所占有的属于原告卜某的责任田2.1亩（四至：东至宋妮凡，西至：田埂，南至：田埂，北至：田埂）。
驳回原告卜某的其他诉讼请求。
案件受理费620元，由被告王某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 曾艳阳
审 判 员 闫刚刚
人民陪审员 张庆堂
二〇一八年六月二十五日
书 记 员 刘子源