天津市蓟州区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）津0119民初7281号
原告：宋秀河农户，住蓟州区。
代表人：宋秀河，男，1949年6月2日出生，汉族，农民，住蓟州区。
委托诉讼代理人：魏忠克，天津市蓟州区148专线法律服务所法律工作者。
被告：蓟州区白涧镇杜吉素村民委员会，住所地蓟州区白涧镇杜吉素村。
法定代表人：杨铭浩，该村委会主任。
原告宋秀河农户与被告蓟州区白涧镇杜吉素村民委员会（以下简称杜吉素村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序于2018年7月13日公开开庭进行了审理。原告的代表人宋秀河及委托诉讼代理人魏忠克到庭参加诉讼，被告杜吉素村委会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宋秀河农户向本院提出诉讼请求：1.判令被告将原告自1995年经营的位于杜吉素村东平宝公路东侧北段土地（东西宽7米、南北长75米）归还原告；2.诉讼费由被告承担。庭审中，原告变更第1项诉讼请求为判令杜吉素村委会返还西邻平宝公路、东邻宋晓利、北邻杜长友、南邻宋晓军的0.5亩土地。事实和理由：1983年杜吉素村实行土地包产到户，全村4个生产队各队土地分配给各队村民。1989年第二次分地，仍以生产队为基础，每人0.5亩，原告分得平宝路西菜园子好地1亩、平宝路东第一户次地1.5亩，平宝路东第一户土地，村委会给予2.5米树影子补偿；原告分得土地范围内有一座土堆、一条排水沟。1990年，原告女儿出嫁，将0.5亩地调给本村宋晓军，1993年、1995年原告子女转非，将平宝路西菜园子1亩地调给本村杜长洪。至此原告一直经营平宝路东1亩地。2017年政府给农村承包地确权登记，原告发现自己承包地少了0.8亩，找被告问原因，被告称已将该地拨给他人。原告认为被告侵权，故起诉。
杜吉素村委会未作答辩。
本案争议焦点是杜吉素村委会应否将西邻平宝路、东邻宋晓利、北邻杜长友、南邻宋晓军的0.5亩土地返还给宋秀河农户。宋秀河农户称，杜吉素村自1983年实行土地包产到户一直以村内4个生产队为单位各生产队的土地分给本队村民，人均0.5亩，本户5口人分得平宝路西菜园子东土地1亩，平宝路东第一户土地1.5亩，邻近平宝路东第一户的，给予2.5米树影子补偿；后因人口变化自1995年一直经营平宝路东第一户1亩土地；2017年政府给农户土地确权，村西自留地和平宝路东侧南段土地无争议，北段土地确权0.51亩，但该地不知何时何原因村委会调给非4队的他人经营，侵犯本户承包经营权，提交《农村土地承包经营权证》复印件1份（与原件核对无误），分地底账复印件2份，地貌图1份，证明9份，申请证人汪某、宋某出庭作证，并申请本院调取镇政府和公安机关调查材料等证据。经质证，杜吉素村委会未到庭参加诉讼，视为其放弃质证权利，对宋秀河农户提交的证据予以综合认证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1983年，杜吉素村实行家庭联产承包责任制、土地包产到户，集体发包土地以村内原4个生产队为单位，各生产队将本队土地发包给本队村民。1989年因修筑大秦铁路征地，杜吉素村重新发包土地，宋秀河农户5口人，分得4队位于菜园子东侧土地人均0.2亩，计1亩；分得平宝路东第一户紧邻该路的土地人均0.3亩，计1.5亩。该村3年小调整或5年大调整土地时，各生产队内村民对户进行，不与其他生产队的村民对调。同时集体口头同意对邻近平宝路东分得土地的农户给予2.5米宽树影子地补偿，这一情况未在集体分地底账中记载。1990年宋秀河大女儿宋晓英出嫁，该户将平宝路东0.5亩土地（1口人地）调整给本村宋晓军经营；1995年，宋秀河因其子（宋小龙，1993年升学、户口迁出）及二女儿（宋晓东，升学、户口迁出）户口转为非农业，将平宝路西1亩土地（2口人地）调整给本村杜长洪经营。至此，该户剩余平宝路东1亩土地。自1996年至1999年，宋秀河将本户上述1亩土地交给本村宋某经营，2000年收回。同年，宋秀河将该土地转包给本村王兴凤经营，期间王兴凤将该地北段南侧的土堆平整。杜吉素村委会未与各户订立书面土地承包合同，村民对户调整土地，村委会分地底账对宋秀河农户调整土地给他户经营的情况没有记载。1997年8月25日杜吉素村1队分地底账汪宗贵一栏记载“增1人，由宋秀合拨1人3.4米”；4队分地底账宋秀合栏记载“减1人，给汪宗贵拨1人3.4米”。其中的“宋秀合”即本案的宋秀河。当地公安机关调查核实时，该村原任会计汪宝承认地账上的文字系其书写，称是经村委会研究决定的，宋秀河对此不知情。2009年8月1日，王兴凤与本村汪猛（杜吉素村1队村民，汪宗贵之子）订立承包协议，约定汪猛将其位于杜吉素村东平宝公路东侧土地0.5亩转包给王兴凤等内容；2018年2月3日，双方解除上述承包协议。该协议所约定的0.5亩土地西邻平宝公路，东邻宋秀河，即本案争议土地。汪猛在当地镇政府及公安机关调查核实时称1997年村委会调整土地，将宋秀河的1口人地调给其妻罗民英，当年村委会调整土地，可以跨队（指原来的生产队）调整。2017年春，宋秀河发现汪猛在其位于平宝路东的承包地内栽植玉米，即向镇政府请求处理，2018年4月10日，宋秀河之妻许桂荣将汪猛栽植在该地的部分核桃树苗拔倒，当地公安机关因两家土地有争议且无法对树苗价格进行评估，汪猛在树苗被拔后未妥善保管等原因，未对许桂荣进行处罚。
2016年以来，蓟州区人民政府按上级安排部署进行农村土地确权发证改革试点工作，2016年12月31日，宋秀河代表本户与杜吉素村委会订立《农村集体土地家庭承包合同》，约定村委会将位于本村东坟后地，地块编码00385、00387和四队大井地，地块编码01425的耕地3块，均为0.51亩，合计1.53亩发包给宋秀河农户，承包期限11年，自2016年12月31日起至2027年12月31日止等内容。2017年，蓟州区人民政府向宋秀河农户颁发《农村土地承包经营权证》，记载该户家庭成员为户主宋秀河、其妻许桂荣；承包地3块，确权面积1.53亩，是基本农田，分别为：地块代码00385，东邻宋晓利、西邻汪猛、南北邻道路，面积0.51亩；地块代码00387，东邻张金、西邻宋爽、南北邻道路，面积0.51亩；地块代码01425，东邻汪广仁、西邻宋必烈、南北邻道路，面积0.51亩。宋秀河在《承包地块调查表》、《农村土地承包经营权公示结果归户表》上签字认可，邻户宋晓利、汪猛、张金、宋爽、汪广仁、宋必烈亦以毗邻地块权利人（指界人）身份签字确认。同时，蓟州区人民政府也向汪猛农户颁发了《农村土地承包经营权证》，该证记载汪猛农户位于平宝路东，东邻宋秀河、西邻道路、南北邻道路，地块代码00386，确权面积0.81亩的基本农田。2017年7月18日，白涧镇人民政府以无权废除当事人已领取的土地承包经营权证为由，告知宋秀河通过法律途径解决纠纷。2018年6月21日，宋秀河农户提起本案诉讼。
另查明，杜吉素村委会地账上记载诉争地点南北长75米，东西宽13.34米，计土地面积1.5亩（不含树影子地面积）。白涧镇政府实际测量该地南侧东西宽14米、北侧东西宽16米、南北长97米，计土地面积2.18亩；除去树影子地0.36亩、南侧土堆子面积0.46亩、确权给汪猛农户土地面积0.81亩以及宋秀河调整给东邻宋晓利的土地0.5亩，再考虑测量误差及分地时允许相邻土地之间预留边界地等因素，诉争地点已无确权给宋秀河农户的0.51亩土地可供该户经营。
再查明，考虑本案纠纷发生可能与确权发证有关，故释明建议当事人另案解决，宋秀河农户坚持其诉讼请求。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。宋秀河农户与杜吉素村委会于2016年12月31日订立的《农村集体土地家庭承包合同》是当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应认定有效，且当地政府已颁发《农村土地承包经营权证》予以确认，因此宋秀河农户对合同约定的位于杜吉素村东平宝公路东侧坟后地东邻宋晓利、西邻汪猛、南北邻道，地块编码00385的0.51亩土地有合法承包经营权。该户自1989年以来一直对上述土地经营收益，但村委会于1997年在宋秀河农户不知情的情况下将诉争土地跨队调整给他人经营，村委会与之订立承包合同，当地政府亦予颁证确认经营权；未经法定程序，人民法院亦不能否定该合同及确权证书的效力。经释明，宋秀河农户坚持在本案中提出的诉讼请求，其请求符合合同约定和确权面积，应予支持；该户请求返还土地0.5亩，未超出合同约定面积和确权证书记载面积，可予准许。
综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条，《中华人民共和国物权法》第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，缺席判决如下：
一、确认宋秀河农户对位于蓟州区白涧镇杜吉素村东平宝公路东侧坟后地东邻宋晓利、西邻汪猛、南北邻道，地块编码00385的0.51亩土地有合法承包经营权，蓟州区白涧镇杜吉素村民委员会于本判决生效后二十日内将上述土地的0.5亩返还给宋秀河农户；
二、驳回宋秀河农户的其他诉讼请求。
案件受理费40元（已减半），由蓟州区白涧镇杜吉素村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审判员 焦勇旗
二〇一八年七月十八日
书记员 王 文
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
《中华人民共和国物权法》第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
【特别提示】
当事人如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，持本判决书、有效身份证明，到天津市第一中级人民法院（地址：天津市南开区南马路188号）交纳上诉费用，将上诉费收据（第四联）、上诉状及副本（根据被上诉人人数确定，被上诉人每增加1人，上诉状副本增加1份）提交本院。逾期则视为不上诉，本判决即发生法律效力。