山东省青岛市黄岛区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黄行初字第24号
原告王晗。
委托代理人韩涛。
委托代理人张晓杰，内蒙古彩桥律师事务所律师。
被告青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局。住所地青岛市黄岛区长江中路***号。
法定代表人杨军，局长。
委托代理人李冬玮，系该局工作人员。
委托代理人王秋英，山东柏瑞律师事务所律师。
第三人吴南南。
第三人王玉山。
委托代理人于海涛，山东新岛律师事务所律师。
委托代理人刘晨，山东新岛律师事务所律师。
第三人米万云。
委托代理人于海涛，山东新岛律师事务所律师。
委托代理人刘晨，山东新岛律师事务所律师。
第三人王孝东。
委托代理人张勇华，山东天颐临律师事务所律师。
原告王晗不服被告青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局（以下简称黄岛区国土局）为原告之父王世林与第三人吴南南办理青岛市黄岛区北江支路39号楼302室的房屋所有权转移登记的行政行为，于2015年1月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年2月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因吴南南、王玉山、米万云、王孝东与本案被诉行政行为或案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年7月20日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张晓杰，被告的委托代理人李冬玮、王秋英，第三人王玉山、米万云的委托代理人于海涛，第三人王孝东的委托代理人张勇华到庭参加诉讼。第三人吴南南经本院公告传唤，公告期满未到庭。本案现已审理终结。
被告于2004年10月18日为王世林与第三人吴南南办理了青岛市黄岛区北江支路39号楼302室房屋的所有权转移登记，将房屋所有权由王世林名下变更登记到吴南南名下，并为吴南南发放了青房地权黄私转字第13××13号房屋产权证。
原告王晗诉称：2001年6月8日，原告之父王世林（已去世）购买了涉案房屋。2001年9月7日，被告将该房屋登记到王世林名下。2004年8月，王世林因故意伤害罪入狱，被羁押在浙江绍兴市看守所，后被法院判处死缓。在王世林服刑期间，2004年10月15日，第三人吴南南（系原告表哥）与所谓的“王世林”签订房屋买卖合同，但此时王世林犯罪不可能到被告处签字过户登记。在王世林未到场签字，也无公证委托手续的情况下，被告于2004年11月4日将涉案房屋变更登记到吴南南名下。2009年8月1日，吴南南又将涉案房屋出售给第三人王孝东，并办理了变更登记。2013年王世林服刑期间死亡。2014年7月18日，王世林的父母王玉山、米万云将原告诉到法院。2014年8月6日，原告调取王世林所有的涉案房屋档案，得知该房被非法过户到吴南南名下。请求确认被告将王世林名下的位于青岛市黄岛区北江支路39号楼302室房屋变更登记在吴南南名下的行为违法；诉讼费由被告及第三人负担。
原告提交的证据有：1、王世林死亡证明书、殡葬证复印件；2、居民户口簿复印件；3、本院（2014）黄民初字第5775号民事裁定书；4、王世林住院病案复印件；5、司法鉴定报告复印件；6、王世林与韩涛离婚协议；7、韩涛所持离婚证；8、浙江省绍兴市中级人民法院（2005）绍中刑初字第37号刑事判决书复印件；9、涉案房屋房产登记档案材料复印件一宗。以上证据本院均保留复印件存卷。
被告黄岛区国土局辩称：一、原告提起行政诉讼已超过法定起诉期限。王世林被判处死缓的时间是2005年4月19日，从常理判断，王世林对自己名下的财产包括涉案房屋会进行妥善安排。探视时包括原告在内的家属也应当会就王世林名下的重大财产向王世林本人询问或征询意见。因此王世林及其家属知道或应当知道涉案房屋于2004年10月被转移登记到吴南南名下的事实。并且，从转移登记时申请人交回并作废涉案房屋原所有权证的事实，进一步证明原告及其他利害关系人知道或应当知道该行政行为。但是自该行政行为作出后，王世林被移送监狱到原告起诉长达10年，超过法定起诉期限，应驳回其起诉。二、被告依申请将涉案房屋转移登记到吴南南名下的行政行为并无不当、程序合法。1、被告系依据王世林与吴南南的申请依法对涉案房屋进行转移登记，而非变更登记；2、申请人向被告提供了转移登记申请及身份证明、房屋所有权证、房屋转让合同、支付房款收到条、评估结果书、契税完税证明等材料，被告经审查认为申请材料完备齐全，符合法律规定，故向吴南南核发了房地产权证，该行为并无不当。综上，应驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、房屋所有权登记申请书；2、王世林、吴南南身份证复印件；3、王世林的房屋所有权证；4、房屋转让合同；5、房款收到条；6、房屋评估结果书；7、契税发票；8、吴南南的房产证存根及附图。被告以上述证据证明行政行为事实清楚、程序合法，均为复印件。法律依据：《城市房屋权属登记管理办法》第十条、第十一条、第十三条、第十七条。
第三人吴南南未到庭，未向本院提供书面陈述意见。
第三人王玉山、米万云述称：对涉案房屋变更登记的事实不清楚。第三人提供以下证据：1、塔河县公安局瓦拉干派出所证明复印件一份；2、瓦拉干派出所证明复印件一份。本院保留复印件存卷。
第三人王孝东述称：对事实没有要说的，涉案房屋系吴南南出售给第三人的。
经庭审质证，被告对原告提交的2-3、8-9号证据真实性无异议，但认为不能证明原告主张的事实；对1、4-7号证据真实性有异议；第三人王玉山、米万云、王孝东对上述证据无异议。原告对被告提交的1-8号证据档案材料本身无异议，但认为其中的王世林签字不真实，因当时王世林羁押在绍兴市看守所，不可能到现场签字；第三人王玉山、米万云、王孝东对上述证据无异议。第三人王玉山、米万云提交的1-2号证据，原告及第三人王孝东无异议，被告对其真实性有异议。
本院对证据作如下认定：原告提交的3、8-9号证据，系法院生效法律文书及被告的房屋档案材料，本院确认为有效证据；原告提交的1-2、4-7号证据，虽然被告提出异议，但上述证据能够与其他证据相互印证，本院确认为有效证据。被告提交的1-8号证据，本院确认为有效证据。第三人王玉山提供的1-2号证据，能够与其他证据相互印证，本院确认为有效证据。
经审理查明，原告王晗系王世林之女，第三人王玉山、米万云系王世林的父母，第三人吴南南系第三人王玉山、米万云的外孙、王世林的外甥。
2000年，王世林购买了位于青岛市黄岛区北江支路39号楼302室的房屋一套。2001年，房屋管理部门将该房屋所有权登记在王世林名下。2003年11月24日，王世林与前妻韩涛在民政部门协议离婚，离婚协议约定王晗归男方抚养，两处楼房（包括本案涉案房屋）归男方等内容。2004年8月3日，王世林因涉嫌故意伤害罪被刑事拘留，同年9月1日被逮捕，羁押于浙江省绍兴市看守所。2005年4月19日，被浙江省绍兴市中级人民法院判处死刑，缓期二年执行。2004年10月18日，被告为王世林与第三人吴南南办理了上述房屋的所有权转移登记，将房屋所有权由王世林名下变更登记到吴南南名下，并为吴南南发放了青房地权黄私转字第13××13号房屋产权证。被告的房产登记档案记载：房屋转让合同出让方有“王世林”签字字样及手印，房款收到条卖房人有“王世林”签字字样及手印，还有王世林的身份证复印件及王世林原持有的涉案房屋所有权证。2009年，第三人吴南南又将上述房屋转让给第三人王孝东，并由被告办理了房屋所有转移登记手续。现该房屋由第三人王孝东占有使用。
2013年11月21日，王世林在服刑期间死亡。2014年6月19日，王玉山、米万云以王晗为被告向本院提起民事诉讼，要求继承分割王世林的青岛市黄岛区珠江路1517号内4号楼3单元301室房屋等遗产。后原告于2015年1月28日向本院提起行政诉讼。
本院认为：国务院《城市私有房屋管理条例》（1983年12月17日实施，2008年1月15日废止）第九条规定：“买卖城市私有房屋，卖方须持房屋所有权证和身份证明，买方须持购买房屋证明信和身份证明，到房屋所在地房管机关办理手续。”建设部《城市房屋权属登记管理办法》（1998年1月1日实施，2008年6月30日废止）第十二条规定：“权利人（申请人）可以委托代理人申请房屋权属登记。”第十三条第二款规定：“代理人申请登记时，除向登记机关交验代理人的有效证件外，还应当向登记机关提交权利人（申请人）的书面委托书。”
本案中，被告于2004年10月18日为王世林与第三人吴南南办理房屋所有权转移登记的行政行为本来应予撤销，理由是：根据本院查明的事实，虽然被告的房产档案中房屋买卖合同、收到条均有“王世林”签字字样及捺印，且有“王世林”的身份证复印件等材料，但被告在办理涉案房屋转移登记时，房屋所有权人王世林羁押于绍兴市看守所，客观上不可能到现场签字捺印、办理登记手续，档案中也没有王世林的书面委托材料。因此，被告在办理登记时违反了上述《城市私有房屋管理条例》第九条和《城市房屋权属登记管理办法》第十二条、第十三条第二款的规定，在王世林本人未到场、也无书面委托书的情况下办理了涉案房屋转移登记，显属违法。综上，该房屋转移登记行为因主要证据不足、违反法定程序应予撤销。但因涉案房屋已由第三人吴南南转让给第三人王孝东，且无证据证明第三人王孝东在购买该房屋时并非善意取得，依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款：“被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为”的规定，应确认该登记行为违法。被告辩称的原告起诉已超过法定起诉期限的主张，因无证据证明，本院不予采信。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款之规定，判决如下：
被告青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局2004年10月18日为王世林与第三人吴南南办理涉案房屋（位于青岛市黄岛区北江支路39号楼302室）所有权转移登记的行政行为违法。
本案案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审判长 车成驹
审判员 江社志
审判员 庄 照
二〇一六年三月十日
书记员 邢志强