九江市濂溪区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）赣0402民初1469号
原告：九江市中医医院，住所地：九江市庐山区德化路***号。
法定代表人：徐江祥，男，该医院院长。
委托诉讼代理人：王辉明，男，江西惟民律师事务所律师，执业证号：13604199710399703。
委托诉讼代理人：胡国庆，男，江西惟民律师事务所律师，执业证号：1360420151060876。
被告：江西梦文商贸有限公司，住所地：南昌市东湖区青山南路76号蓝天碧水购物广场住宅4号楼3单元602室。
法定代表人：段文，男，该公司执行董事。
委托诉讼代理人：何治宏，男，江西泰极律师事务所律师，执业证号：13604200710686271。
被告：九江鸿鑫汽车服务有限公司，住所地：九江市庐山区德化路555号新中医院后院。
法定代表人：张剑，男，该公司董事长。
委托诉讼代理人：汪祥，男，该公司法律顾问。
第三人：朱志刚，男，1971年4月20日出生，汉族，江西瑞昌市人，无业，住九江市浔阳区。
原告九江市中医医院（以下简称“市中医院”）诉被告江西梦文商贸有限公司（以下简称“梦文公司”）、九江鸿鑫汽车服务有限公司（以下简称“鸿鑫公司”）、第三人朱志刚租赁合同纠纷一案，本院于2016年10月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人王辉明、胡国庆，被告梦文公司的法定代表人段文及委托诉讼代理人何治宏，被告鸿鑫公司法定代表人张剑及其委托诉讼代理人汪祥，第三人朱志刚均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告市中医院向本院提出诉讼请求：1、判决确认原告市中医院与被告梦文公司2013年1月11日签订的《合作协议》无效；2、判决确认被告梦文公司与被告鸿鑫公司2014年3月22日签订的《租赁合同》无效；3、本案诉讼费用由二被告共同承担。事实和理由:2014年4月前后，市中医院原办公室副主任朱志刚私自邀请其朋友张剑、夏兵等人在市中医院“南院”二期储备用地开始洗车场、修车场地建设。因鸿鑫公司申办工商注册登记手续需要，2014年8、9月份左右，朱志刚自行起草梦文公司与鸿鑫公司的《租赁合同》将涉案场地由梦文公司转租给鸿鑫公司用于修建洗车场和修车场，并利用分管公章的工作便利，在《租赁合同》上加盖市中医院公章，因当时梦文公司公章由朱志刚保管，故其在甲方处又加盖梦文公司公章并将合同签订时间提前至2014年3月22日。此后，因鸿鑫公司注册登记还需提供场地出租方证明或相关合同，朱志刚又以市中医院为甲方，梦文公司为乙方自行起草了一份《合作协议》，并加盖市中医院及梦文公司公章，签订时间提前至2013年1月11日（梦文公司注册时间为2013年4月18日）。上述合同协议签订后，梦文公司、鸿鑫公司在既未经市中医院同意又未办理任何审批、报建手续情况下，擅自违法占用涉案场地并陆续违规建设洗车场、修车场等建筑物。上述事件发生后，市中医院多次向二被告发函并上报市建设规划局及市执法局要求二被告无偿清退出涉案场地，与此同时九江市纪律检查委员会联合九江市公安局就朱志刚在上述事件过程中存在的违法违纪行为进行了调查，经认定：朱志刚在任市中医院办公室副主任期间，存在假冒单位名义自行捏造协议（合同）并私盖公章，在市中医院南院二期储备用地上违规建设洗车场、修理中心等并投资入股等违法违纪行为。综上，涉案《合作协议》、《租赁合同》的签订，均系朱志刚利用其掌管市中医院和梦文公司公章的便利，与二被告恶意串通所为，涉案场地系市人民政府划拨的公共事业建设用地，二被告行为严重损害了国家和公共利益，且协议签订目的在于使二被告通过合法形式获取不法利益，应属无效合同，二被告基于无效合同占用的涉案场地无疑应当立即返还。
被告梦文公司辩称：1、诉状上所陈述的事实我方不知情，也未收到律师函；2、我公司未与鸿鑫公司或个人进行恶意串通，我公司不知情，也未获得任何利益；3、我公司公章被冒用，甚至被私刻，是无权代理，甚至是犯罪行为，我公司不知情，责任应当由行为人承担；4、我公司同意前两项诉请，第三项诉请的诉讼费用我公司不承担。
被告鸿鑫公司辩称:1、《租赁合同》系本案原告和两被告的真实意思表示，依法应受法律保护。合同已实际履行，各方应继续履行合同；2、签订《合作协议》、《租赁合同》系原告单位行为，而非朱志刚个人行为。答辩人的建设行为系在原告的指示和大力支持下才得以完成，原告还曾积极配合答辩人办理相关证件，履行合同义务，《租赁合同》合法有效；3、因原告单方停止履行合同义务给答辩人（守约方）造成的一切损失，答辩人保留追究其法律责任的权利。答辩人坚决要求继续履行合同。
第三人朱志刚称：1、我参与工作上的具体情况，我受现任院长指示，把前任院长及班子会已决定的车辆清洗项目重新启动，并指示我向九江市规划局申请项目临时用地报告，也得到了规划局的批复。项目是我在遵照新、老两任班子的指示完成的；2、2015年6月9日，我被九江市纪委带到九江市干部警示基地成立专案组双规25天，其中的13天我坐到老虎凳上，我在案卷中看到原告提供我的相关笔录，都不是我真实意思表述，我在纪委受到了刑讯逼供，所以原告所说我在原告与被告梦文公司的合作协议当中的所有观点都不是事实；3、原告与被告梦文的合作协议的签订，徐江祥院长及毛亚楠书记三次与我拟定该项目的这份合作协议之事，第一次在远洲大酒店咖啡厅，第二次在院长办公室，第三次在书记办公室，院长指示我与书记尽快落实此事。针对原告提到的2013年元月份的协议，协议是按院长的指示安排的，我所起草的，至于该协议为何是2013年元月份，是该协议起草时的笔误，实际时间是在2014年的8、9月份。
本院经审理认定事实如下：第三人朱志刚任原告办公室副主任期间于2014年8、9月起草了一份《合作协议》甲方为九江市中医医院，乙方为江西梦文商贸有限公司，协议内容：一、租赁范围：甲方将后院围墙以内部分租赁给乙方使用。以甲方北面围墙起向南约60米，以东面围墙起向西到边界围墙止，整体就现有地形地貌租借给乙方使用。二、租借的地块主要用途：乙方投资（全额投资）兴建临时车辆清洗中心及医务人员周转房等。（解决医用急救车辆清洗，消毒及职工个人车辆清洗停放）。随甲方业务飞速发展而新招的医务人员临时周转用房。三、租借期限：考虑乙方为全额的投资，承担了全部不确定因素的投资风险。在遵照甲方的整体配套需求下，充分考虑该地块的地形条件急需平整、清理诸多因素。结合甲方为职工安心工作，便利出行考虑等优惠政策。务实考虑在不影响甲方今后发展使用该地块前提下。长期以有偿的方式租借给乙方使用。本协议签订日期暂定捌年。从2014年8月10日止2022年8月9日。该合约期满，前提条件不变情况下可优先租借乙方使用。四、租赁费用①乙方每年向甲方上缴3600元场地租赁费，并于每年的年初一次性缴纳。②乙方经营当中所产生的水电费由乙方自行承担。五、其它……。落款甲方签章：九江市中医医院，甲方代表：朱志刚2013年元月11日，乙方签章：江西梦文商贸有限公司乙方代表：朱险峰2013年元月11日。但该《合作协议》乙方落款处被告梦文公司法定代表人朱险峰的签名系被告鸿鑫公司工作人员杨娜代签。之后又形成壹份《租赁合同》，被告梦文公司为甲方，被告鸿鑫公司为乙方，将前述《合作协议》所涉地块由甲方出租给乙方使用，期限暂定8年，甲方将该地块的其中一块（约2100平方米）按每平方3元租赁给乙方使用。四址按该地块规划设计方案图确认。乙方在每年9月30日之前向甲方支付后一年租金。落款甲方签字盖章：朱险峰2014年3月22日江西梦文商贸有限公司签章，乙方签字盖章：张剑九江鸿鑫汽车服务有限公司签章合同下方空白处加盖“九江市中医医院”公章及签有“同意转租”字样。期间在2014年6月16日九江市中医院曾向九江市规划局提交过一份“拟在院内闲置场地搭建临时停车场、车辆清洗场所和管理用房”的申请。2014年10月8日九江市规划局作出不同意《关于搭建临时停车场等项目申请的复函》。2014年12月19日原告向洗车场下发《通知》要求：一、依法依规建设；二、尽快完善相关手续和签订合同，并加强内部管理；三、依据我院国家中管局中医住院医师规划化培训基地、中医类别全科医生规范化培养基地（临床培养基地）项目建设的需要，请办公室立即通知洗车场停止扩建施工。2015年4月1日原告作出《关于责令医院二期建设储备用地上立即停止一切施工的决定》。2015年12月1日九江市城市管理行政执法局对被告鸿鑫公司下发九执行决字（2015）第0904号行政处罚决定书，认定鸿鑫公司2014年5月在九江市中医院二期储备用地上建设修理车间、清洗中心、医务室、接待室、仓库共五处面积1359.34平方米未办理相关审批手续，决定依法拆除。后因被告鸿鑫公司以原告同意转租并配合施工为由拒绝拆除，故原告以该两份合同均系第三人利用分管公章之便，擅自签订原告并不知情，且涉案土地系国有划拨土地，不能作为经营性用地，未经医院领导同意，出租行为依法无效为由诉请法院确认《合作协议》及《租赁合同》无效。
另查明：1、案涉土地属性系国有划拨土地。原告九江市中医医院为该划拨土地的使用权人。庭审结束时原告仍未办理划拨土地出租的审批、出让等手续；2、审理期间，被告鸿鑫公司向法院申请对其涉案土地上的经营场所、建筑物、设施设备等进行证据保全并对其总体价值进行评估，经本院委托江西九江司法鉴定中心出具九司鉴中心（2017）工估鉴字第024号司法鉴定意见书认定：评估总值为1196034.41元。
上述事实，有《合作协议》、《租赁合同》、九江市城市管理行政执法局《行政处罚决定书》、《申请》、《关于搭建临时停车场等项目申请的复函》、《国有土地使用权证》、《通知》、《关于责令医院二期建设储备用地上立即停止一切施工的决定》、九江市浔阳区人民法院（2015）浔刑二初字第213号《刑事判决书》、询问笔录、九司鉴中心（2017）工估鉴字第024号司法鉴定意见书等记录在卷，予以佐证，足以认定。
本院认为：厘清《合作协议》及《租赁合同》的效力应从以下方面分析：
一、《合作协议》是否违反法律及行政法规的强制性规定，案涉《合作协议》的内容约定系被告梦文公司租用原告后院围墙以内部分的国有划拨土地的使用权进行投资兴建临时车辆清洗中心及医务人员周转房等。此协议的效力取决于案涉土地的性质及由此产生的相关规定。由于案涉地块是国有划拨土地，根据《划拨土地使用权管理暂行办法》第五条“未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权”的规定，划拨土地的使用权出租必须办理出让及批准手续，《合作协议》签订时涉案土地并未按规定办理上述相关审批手续；同时《合作协议》约定将涉及的地块用于兴建临时车辆清洗中心及医务人员周转房，而九江市规划局于2014年10月8日《关于搭建临时停车场等项目申请的复函》2014B053号明确答复：“经研究，不同意你院在院内闲置场地搭建临时停车场、车辆清洗场所和管理用房。”2015年12月1日九江市城市管理行政执法局对被告鸿鑫公司下发九执行决字[2015]第0904号《行政处罚决定书》决定对该处违章建筑依法拆除。显然该协议内容违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》中关于使用土地的单位和个人必须按照土地利用总体规划确定的用途使用土地的强制性规定，因此案涉国有划拨土地使用权出租时，未办理审批、出让等手续，且改变土地规划用途违反了法律、法规的强制性规定，该《合作协议》依法应为无效。
二、《合作协议》及《租赁合同》签订主体的真实性。原告认为《合作协议》及《租赁合同》中“同意转租”字样和加盖的单位公章均系第三人朱志刚利用分管公章的职务便利擅自所做的个人行为，而被告鸿鑫公司认为，其与被告梦文公司签订《租赁合同》后在原告后院场地施工并经营是经原告认可的，但《合作协议》及《租赁合同》的另一方被告梦文公司却称，该《合作协议》及《租赁合同》的签订梦文公司并不知情，同意认定《合作协议》与《租赁合同》无效。另根据第三人庭审陈述，《合作协议》的甲方签名及公章是其本人签名，由办公室人员加盖公章，被告梦文公司代表朱险峰的签名系被告鸿鑫公司出纳杨娜代签，由其加盖被告梦文公司公章，且本院调取杨娜的《询问笔录》中杨娜证言也证实《合作协议》及《租赁合同》上朱险峰的名字均系其代签。可见，《合作协议》及《租赁合同》签订时，合同主体梦文公司并未派员参加，且第三人朱志刚及案外人杨娜均未向法庭提供梦文公司的授权委托，事后梦文公司对该合同签名及盖章行为亦未进行追认。故根据《中华人民共和国合同法》第四十八条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任的相关规定，故第三人朱志刚及案外人杨娜未经梦文公司授权使用梦文公司公章代理梦文公司与原告市中医院签订《合作协议》并与鸿鑫公司签订《租赁合同》的行为系无权代理，对被告梦文公司不发生效力。而被告鸿鑫公司签订《租赁合同》时并无出租方梦文公司在场，而是由其员工杨娜交由其签字盖章，鸿鑫公司对《租赁合同》的真实性未尽审查义务，且其依据租赁合同在涉案场地搭建的违章建筑已经由行政执法部门责令限期拆除，显然该《租赁合同》目的已经无法实现。故原告诉请确认《合作协议》及《租赁合同》无效，依法有据，本院应予支持。因此依据《中华人民共和国合同法》第四十八条、第五十二条、第五十六条之规定，判决如下：
一、确认原告九江市中医医院与被告梦文公司于2013年1月11日签订的《合作协议》无效；
二、确认被告梦文公司与被告鸿鑫公司于2014年3月22日签订的《租赁合同》无效。
案件受理费1285元，由被告鸿鑫公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省九江市中级人民法院。
审判长 方晶晶
审判员 宋浩洁
审判员 朱雪娟
二〇一八年三月十五日
书记员 徐玉玉