山西省万荣县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）晋0822刑初86号
公诉机关山西省万荣县人民检察院。
被告人吴某某，男，1959年12月26日出生，汉族，高中文化，中共党员，户籍地运城市万荣县。案发前系万荣县卫生和计划生育局城镇办负责人。因涉嫌犯贪污罪，2017年7月31日被万荣县人民检察院取保候审，同日被万荣县公安局执行。2017年8月24日被本院取保候审。
万荣县人民检察院以万检刑诉(2017)7号起诉书指控被告人吴某某犯贪污罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。万荣县人民检察院指派检察员杜玉明、郭海贵出庭支持公诉，被告人吴某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
万荣县人民检察院指控:2015年3月至2017年3月间，被告人吴某某利用担任原万荣县卫生和计划生育局城镇办负责人的职务便利，在征收社会抚养费时，采用票据“作废”和开具“大头小尾”的手段，先后侵吞李某、贾某等六人社会抚养费54000元，占为己有。
被告人吴某某到案后如实供述自己的犯罪事实，并退缴赃款人民币54000元。
上述事实,公诉机关提供了物证、书证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据。公诉机关认为,被告人吴某某身为国家工作人员，利用职务之便，侵吞公款54000元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人吴某某对起诉书指控的犯罪事实供认不讳。
经审理查明，2015年3月至2017年3月期间，被告人吴某某利用担任原万荣县卫生和计划生育局城镇办负责人的职务便利，在征收社会抚养费时，采用将已开具的收款票据上标注“作废”上交和开具收款收据时数联数额填写不一致即“大头小尾”的手段，先后侵吞社会抚养费54000元，其中潘某4000元、贾某4000元、柳某6000元、孙某某6000元、李某某4000元、李某30000元。均据为己有。
另查明，被告人吴某某在万荣县监察委员会向其核查裴庄乡裴庄村潘某缴纳社会抚养费一事时，主动交代了截留潘某、贾某、柳某（贾某强）、孙某某、李某某、李某社会抚养费共计54000元的犯罪事实。同时将赃款人民币54000元退缴至万荣县监察委员会。
上述事实，有以下证据予以证实：
1、立案决定书，主要证明：2017年5月19日，万荣县监察委员会决定对吴某某违反廉洁自律问题进行立案审查。
户籍证明、招工登记表、增资审批表及万荣县卫计局关于吴某某基本情况说明，主要证明：吴某某出生于1959年12月26日。1995年7月加入中国共产党，1979年参加工作，为全额事业工人身份。2015年9月至2017年3月担任万荣县卫生和计划生育局城镇办负责人。
3、中共万荣县直工委证明，主要证明：吴某某1995年7月入党，所在党支部为卫生和计划生育局党支部。
4、万荣县监察委员会情况说明，主要证明：2015年5月5日，县纪委关于卫计局有关问题核查组在向吴某某了解核实关于裴庄乡裴庄村村民郑某明儿媳缴纳社会抚养费一事中，吴某某向核查组交代2016年截留潘某4000元社会抚养费，同时交代了截留贾某4000元、孙某某4000元社会抚养费，共计12000元。
2017年5月7日，吴某某主动向核查组交代截留李某某和贾某强社会抚养费10000元。5月10日吴某某交代截留贾某强6000元、李某某4000元社会抚养费。
2017年5月16日，吴某某向审查组说明2016年截留孙某某社会抚养费的数额为6000元及截留的详细过程。
2017年5月26日调查组和吴某某谈话时，吴某某主动交代2015年还侵吞过李某30000元社会抚养费。同年6月1日，交代了侵吞该款的经过。
5、万荣县纪检委关于对吴某某开除党籍的情况说明，主要证明：2017年7月14日，吴某某因侵吞社会抚养费54000元,万荣纪检委给予其开除党籍处分。
6、扣押决定书及扣押财物清单、随案移送赃物清单，主要证明;2017年7月14日吴某某退缴赃款人民币54000元，万荣县监委会将该款予以扣押。该款随案移送至本院。
7、万荣县委办公室文件万办发（2010）7号关于做好人口和计划生育基础信息核查工作的通知、山西省人口和计划生育条例、万荣县人民政府文件万政法（2016）38号、万荣县实施全面两孩政策实施方案，主要证明：对征收社会抚养费的有关政策规定。
8、万荣县卫计局关于征收社会抚养费的情况说明，主要证明：关于征收社会抚养费，依据2016年1月1日起实行的《山西省人口和计划生育条例》第四十八条“违反本条例规定生育子女的，应当缴纳社会抚养费。社会抚养费由县（市、区）人民政府卫生和计划生育行政部门或者委托的乡（镇）人民政府、街道办事处征收，并专户储存、专款专用，接受财政和审计部门的监督”之规定，城镇办公室确定一名管理票据者，征收万荣县境内违反条例规定生育的子女，包括非农业人口、农业人员、流动人口的人员的社会抚养费。在实际工作中，从2011年开始由原计生局委托城镇办吴某某征收社会抚养费、管理票据，一直到卫生局和计划生育局合并后至2017年3月。
9、社会抚养费收款收据复印件，主要证明:复制于卫计局出纳李某洲处的收据，贾某、潘某、柳某、孙某某、李某某的社会抚养费收款收据第二联(“记账”联)复印件，分别是交款人柳某，票号0005828105，金额1000元；交款人潘某，票号0005828110，金额1000元；交款人贾某，票号0005828115，金额1000元;交款人李某飞、李某甲，票号0005828116，金额1000元；交款人李某乙，票号0005828117，金额1000元。
10、出生医学证明审核表、社会抚养费交款收据第一联复印件，主要证明：复制于万荣县卫计局基妇科，潘某出生医学证明专证签发审核表、社会抚养费征收票据第一联，票号0005828110，金额5000元；贾某出生医学证明专证签发审核表、社会抚养费征收票据第一联，票号0005828115，金额5000元；
11、办理出生医学证明材料复印件，主要证明：复制于县妇幼院李某英处，2016年8月、2016年9月贾某、潘某办理孩子出生医学证明提交的相关手续，审核表填写缴纳社会抚养费的金额均为5000元。
12、柳某社会抚养费征收票据第一联，主要证明：复制于柳某处的收款票据，交款人柳某、贾某强，票号0005828105，金额7000元。
13、李某交纳社会抚养费收据及“李某飞”社会抚养费作废收据，主要证明：复制于李某处的其本人交纳社会抚养费的收据以及复制于卫计局会计王某军处，吴某某提供给王某军作废的李某飞的社会抚养费征收票据，分别是：票号0000687454（第一联），，交款时间2015年3月12日，交款人李某，金额30000元；票号0000687454，交款时间2015年3月12日，交款人李某飞，金额30000元，第一、二、三联条据均批注“作废”。
14、证人潘某的证言（2017年5月5日），主要证明：我是裴庄乡裴庄村人。郑某明是我公公。2016年7月份，我到县妇幼院给我儿子潘某东办理出生医学证明，县妇幼院一个女的让我准备相关手续。直到8月份，我将资料准备全后，又到县妇幼院，一名女主任让我到卫计局基妇科找一个男主任。直到2016年8月26日我再次到基妇科找到这个男主任，他说未婚先孕要罚款最少五千元，不能少。当天下午我拿着五千元找到这个男主任将五千元交给他，他给我开了一张收据，并将签好字的表交给我，随后我拿着所有资料到妇幼院一楼办理了手续，他们给了我一份亲子鉴定及鉴定收据和出生证明，其余手续全部收走。当时我交纳的五千元未婚先孕罚款，收款人给我开的是一张收据，这张收据交给妇幼院了。
15、证人贾某的证明材料，主要证明：2016年9月因无证结婚，给万荣县卫计局城镇股交纳社会抚养费5000元。因时间长交款票据遗失。
16、证人柳某的证明材料，主要证明：2016年8月左右，我给万荣县卫生局城镇股交纳社会抚养费7000元。
17、证人贺某华的证言，主要证明：2016年上半年，我替我弟媳孙某某交社会抚养费，我找到卫计局副局长朱某某，然后我们一起到卫生局城镇办找吴某某，让交7000元，我交给吴某某7000元后，吴某某给我开了财政收据。随后我用快递将收据寄给我弟媳孙某某。2017年5月10日左右我联系孙某某提供票据，孙某某打电话说收据丢失不见了。
经我回忆，我给吴某某交7000元后因时间写错，在第一次吴某某给我开票后，我找吴某某开过第二次票，第二次开的票我弟媳丢失了，第一次开的票给了吴某某。
18、证人张某玲的情况说明，主要证明：2015年11月至今在万荣县卫计局工作。经全员人口信息系统查询，没有查询到违反计划生育叫李某某的人。
19、万荣县公安局户政股情况说明，主要证明：经查询山西省人口信息系统，万荣县只有一女性姓名为李某某。李某某，女，1990年11月5日出生，身份证号142725*******54426，皇甫乡陈闫村人。
20、万荣县监察委情况说明，主要证明：据吴某某本人交代，2016年他侵吞过一笔李某某交纳的社会抚养费4000元，吴某某回忆不起李某某的任何信息。经网上查询，只有皇甫乡陈闫村有一个李某某。电话联系李某某后，李某某说没有给卫计局交纳过社会抚养费，并说忙主动挂断电话，随后给李某某打电话，李一直未接听。经走访村长，其表示李某某未交纳过社会抚养费。
21、证人李某的证言（2017年7月5日16时30分-18时30分），主要证明：2016年6月我到县妇幼保健计划服务中心工作。我因计划外三孩，在2015年3月向原计生局城镇办主任交纳了3万元社会抚养费。当时我将3万元现金交给吴某某，吴某某给我开具了一张财政收据，票号是0000687454，交款人是李某，项目是社会抚养费，然后将票给了我。交3万元是原计生局局长李泽民安排吴某某按这个标准向我收取的。吴某某给我的是收据原件，在2015年3月12日之后不久吴又向我要走了，我现在保存的是复印件。当时吴某某向我索要收据时，我考虑是本单位人员，另外我已经将3万元交给吴某某了，就将收据复印了一份，将原件交给吴某某了，至于他当时如何说的因时间长了我确实记不起了。之后我没有给吴某某要过原件，吴某某也没有说过给我退这3万元。
证明材料（2017年5月31日），主要证明：2015年3月，在城镇办吴某某办公室一次性给吴某某交社会抚养费3万元，吴给我开了财政收款收据。时间不长吴某某从我跟前拿走了财政收款收据，我将收据复印件提供给你们。2015年至今吴某某没有给我退过社会抚养费，也没有委托他人给我退过社会抚养费。
证人李某洲的证言（2017年5月4日），主要证明：2012年至今在卫计局任出纳。行政单位改革后，卫生局和计划生育局合并为卫生和计划生育局。2016年社会抚养费征收票据由我管理。具体情况是：年初我到县财政局综合股孙红梅处领取，各乡镇计生办主任及城镇办主任吴某某到我处领取票据。各乡镇计生办主任征收本乡镇社会抚养费，并将所收款项直接交财政局综合股专户，第一联收据交交款人作为交款凭据，第二联收据交本乡镇财政所作为会计记账凭证，第三联年底交我处，由我向财政局综合股孙红梅销票，并同综合股张成核对交款金额。城镇办主任吴某某将他处所收款项直接交财政局专户，票据第一联交给交款人作为交款凭证，第二联交我处经我核对后交给会计王某军作为记账凭证，第三联交我处，由我向财政局综合股孙红梅销票并与综合股张成核对金额。
2016年经城镇办吴某某收取的计生社会抚养费共计16笔，合计金额为64800元。其中贾某强、柳某票号0005828105，金额为1000元；无时间；潘某票号为0005828110，金额1000元，时间2016年8月；贾某票号为0005828115，金额为1000元，无时间；孙孟飞、李某甲票号0005828116，金额1000元，无时间；李某某票号0005828117，金额为1000元，时间2016年7月10日。
23、证人朱某某的证言（2017年5月15日），主要证明：我2012年任万荣县计生局副局长，2015年9月至今任卫计局副局长。我具体负责卫计局相关股室的工作。城镇办的工作职责是宣传计划生育、人口信息统计、流动人口管理、征收非农业人口计划外生育的社会抚养费。计划外生育是指违反人口和计划生育条例生育的孩子，如非婚生育、超生等，就应当向国家上交社会抚养费。实际就是非婚生育、计划外一孩、二孩、三孩等。2015年之前计生局依据2009年6月1日施行的山西省人口和计生条例规定的标准收费，非农户计划外二孩，双方为市民的征收标准不低于7000元，一方为市民一方有工作的不低于9500元，双方有工作的不低于12000元；非婚生育的按照计划外二孩标准征收。2015年9月合并为卫计局后实行全面二孩政策，对2016年1月1日之前违反计划生育行为的，按实际生育时间的的政策处理，具体工作根据实际情况酌情处理。2016年还有人交纳过社会抚养费，我只记得县医院的贺某华找过我，为她弟媳孙某某办理征收社会抚养费事宜。其余我记不清了。
记得是2016年上半年，县医院的贺某华来找我，为其弟媳孙某某办理缴纳计划外二孩社会抚养费，说孩子要在北京上户口，让我帮忙少交一些。随后我将贺某华带到城镇办找到主任吴某某，我对吴某某说，让孙某某交纳7000元社会抚养费，吴某某没有说什么，之后我就走了。具体交款我没有参与。
24、证人李某英的证言，主要证明：我担任县妇幼计生服务中心副院长，主要分管出生医学管理工作。自从2016年二孩政策放开以来，原逃避计生政策的二孩及二孩以上家长陆续前来办理跨年度出生证明。经卫计局分管局长朱某某和基妇科相关领导研究，出台了相关文件。其办理流程为：先由家长书面申请，妇幼院办证人员初步审核，对资料齐全的出具二孩及二孩以上跨年首次签发审核表，家长持表到卫计局基妇科找姚某某审核签字，再由朱某某签字，最后由妇幼院院长签字或我再次审核，方可开具出生医学证明。
25、证人姚某某的证言，主要证明：我于2015年9月在合并后的卫计局工作，2016年8月负责办理出生证工作及计划生育情况的审核。办理程序是本人先到妇幼院申请，复印病历及相关资料，填写出生证审核表，到卫计局基妇科审核计划生育情况，提供结婚证、二孩社会抚养费征收票据，资料齐全的签字，然后分管领导签字局办公室盖章，最后到妇幼院办理。
26、证人王某军的证言，主要证明：2009年元月至今在万荣县人口和计划生育局工作，担任会计。关于社会抚养费票据作废的情况，我认为如票据内容填写出错、收费标准认定不准出现多缴费等情况就可按作废处理。年底销票时，对作废的票据，只要票据几联全部存在，就视为本笔收费行为没有发生，报销票处理。
27、被告人吴某某的供述（2017年5月5日），主要证明：2016年在征收社会抚养费过程中，我采取开具“阴阳联”的办法截留社会抚养费。经我查看票，交款人潘某交费金额是1000元，实际交5000元；交费人贾某交费金额为1000元，实际交款5000元；交款人孙某某，交费金额是1000元，实际交5000元。以上三宗12000元。这三人都是朱某某打招呼让按这个标准收。我当时给当事人出具票据时，第一联不夹复写纸，给当事人写成5000元，第二联和第三联后夹上复写纸将金额写成1000元，最后将票据交给局财务李某洲。我截留的这12000元我自己日常开支了。我愿意将这12000元上交组织。
（2017年5月10日），主要证明：除了上次我交代的截留潘某、贾某、孙某某的社会抚养费外，我还截留了两人的社会抚养费10000元。一个叫贾某强，妻子叫柳某。2016年9月左右，贾某强因超生二胎来我处交罚款，当时是计生局长贾某玮的司机董某某将此人带到我处，说是贾局长让交7000元。随后贾某强拿出7000元，我清点后，还是用不夹复写纸的办法给他在第一联填写了7000元的收据，他们走后，我在第二联和第三联填写了1000元，截留了6000元。另一个叫李某某，交了5000元，我用上述办法第一联写5000元，第二三联写1000元，截留了4000元。这钱也用于我日常开支了。我收取的社会抚养费和局财务的交接是：先到会计处领取票据，会计对票号进行登记，到年底后对票据总额进行汇总，并根据会计提供的财政局账户，将所收款交到工行财政账户，随后我将交款回执及所有收据交给局出纳李某洲。
（2017年5月16日），主要证明：经我仔细回忆，当时孙某某实际交了7000元，我采用“阴阳联”方式侵吞6000元。另外记得贺某华来开过两次票，给贺某华的第一联写的是真名，第二联我捏造了一个名字，就是入账票据中的“孙孟飞”。我一共侵吞潘某、贾某、孙某某、李某某、贾某强24000元。
（2017年5月26日）主要证明：我除了侵吞潘某等五人的24000元外，在2015年，我还侵吞过30000元的社会抚养费。2015年3月份，原计生局指导站司机李某，因计划外三孩，李某到我办公室给我交纳了30000元，我给李某开具了30000远的财政票据。过了几天，我让李某把他的收据交给我，在年底我和财务交接时，我将李某交纳的社会抚养费的票据按照作废票处理了。李某交纳的30000元我就占为己有，并用于日常开支。
（2017年6月1日），主要证明：我看了票号为000687454，交款人李某飞，金额30000元的社会抚养费征收票据，票面上标注“作废”字样，这张票就是我给李某开的票据。我给李某要回这张票后，我在李某后面加了个“飞”字，这样单位人就不会往李某身上想了。
以上证据均经庭审举证质证，能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人吴某某身为国家机关工作人员，利用职务之便，在收取社会抚养费时，采取将开具的收款收据标注“作废”予以上交和开具收款收据数联数额不一致即“大头小尾”的手段，侵吞社会抚养费54000元，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人吴某某犯贪污罪的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人吴某某的行为，侵犯了国家机关工作人员的职务廉洁性，应予惩处。鉴于被告人吴某某在接受万荣县监察委员会调查期间，主动交代办案机关掌握线索所针对的同种较重犯罪事实，构成坦白；同时在提起公诉前主动退缴了全部赃款；当庭自愿认罪悔罪，可酌情从轻处罚。基于被告人吴某某以上犯罪事实及量刑情节，可对其免除处罚。
依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第三款、第三十七条，第六十七条第三款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，《全国人大常委会关于在北京市、浙江省、山西省开展国家监察体制改革试点工作的决定》之规定，判决如下:
被告人吴某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
随案移送的被告人吴某某退缴的赃款人民币五万四千元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省运城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张小丽
人民陪审员 范侠琪
人民陪审员 张怀心
二〇一七年九月二十五日
书 记 员 岳姣迎