广西壮族自治区贺州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂11行初17号
原告钟国芳，女，1973年6月5日出生，汉族，住贺州市八步区。
委托代理人陈永福，北京市中闻律师事务所律师。
被告贺州市人民政府。地址贺州市贺州大道*号。
法定代表人李宏庆，市长。
委托代理人杨敏，贺州市法制办公室行政复议科科长。
委托代理人陈磊新，贺州市法制办公室干部。
原告钟国芳不服被告贺州市人民政府于2016年2月16日作出的贺政复决（2016）2号《不予受理行政复议申请决定书》，于2016年年5月17日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月25日立案后，于2016年5月31日向被告贺州市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月6日公开开庭审理了本案。原告钟国芳及其委托代理人陈永福，被告贺州市人民政府的委托代理人杨敏、陈磊新到庭参加诉讼。贺州市平桂管理区管理委员会不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定的“公民、法人或者其他组织”，其不符合本案第三人的主体资格，本院不列其为第三人。在庭审中，经法庭释明，原告起诉状所列的第三人贺州市平桂管理区平桂高级中学创建自治区示范性普通高中项目征地拆迁工作指挥部（以下简称平桂高中项目拆迁指挥部）是平桂管理区管理委员会设立的临时机构，其行为后果由设立者承担，其不符合本案第三人的主体资格，不列为本案第三人。被告贺州市人民政府的负责人没有出庭应诉。本案现已审理终结。
被告贺州市人民政府的于2016年2月16日作出贺政复决（2016）2号《贺州市人民政府不予受理行政复议申请决定书》，主要内容：平桂高中项目拆迁指挥部于2015年11月26日作出的《限期拆除通知书》，钟国芳在2015年11月26日已收到，但在2016年2月4日才提出复议申请，已超过法定的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款的规定，决定不予受理。
原告钟国芳诉称，原告系平桂管理区西湾国芳汽车修理店业主，该汽车修理店名下登记的国有土地上建设有核准用途作为汽车修理营业之用的厂房，该厂房于1996年12月19日经过原钟山县西湾镇建设管理所核发了编号为9600179的《建设工程规划许可证》，原告及父亲等一家使用该厂房从事个体经营汽车修理等业务近20年之久。2015年11月26日，平桂高中项目拆迁指挥部向原告发出《限期拆除通知书》，要求原告在11月30日前自行拆除平桂高中项目综艺楼建设红线内部分房屋，逾期不拆除，由指挥部组织力量进行拆除。2016年2月4日，原告向被告提出了行政复议申请，请求：1.确认2015年11月26日作出的限期拆除通知行为违法：2.责令拆除的建筑恢复原状，或者赔偿经济损失300万元。2016年2月16日，被告作出贺政复决（2016）2号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告提出申请超过法定行政复议申请期限，不符合行政复议的受理条件，决定不予受理。原告认为，该《限期拆除通知书》中并未告知原告享有的法定救济权利，既未告知原告享有的复议和诉讼权利，亦未告知依法应当提起复议和诉讼的期间，更未告知应当提起复议或者诉讼的法定机关，导致原告根本无法行使法律权利救济。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款虽然规定有60日提起复议的期限，但是第二款明确规定“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起计算”，原告提起复议的期限依法构成阻却事由，被告不予受理原告的复议申请，依法属于行政不作为。平桂高中项目拆迁指挥部系临时组建的机构，既没有依法注册登记更没有组织机构代码证，相关信息均不清楚，使原告无法及时行使复议权利。被告片面的理解和适用法律，导致原告的法定救济权利受到损害。为了维护原告合法权利，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条之规定，原告提起诉讼。请求：1.撤销被告于2016年2月16日作出的贺政复决（2016）2号《不予受理行政复议申请决定书》；2.责令被告依法受理原告复议申请并作出复议决定；3.诉讼费用由被告承担。原告向本院提供的证据：行政复议申请书，证明原告在2016年2月4日提出行政复议申请。
被告贺州市人民政府辩称：一、原告起诉要求撤销被告作出的贺政复决（2016）2号《不予受理行政复议申请决定书》和责令被告依法受理原告复议申请并作出复议决定的请求理由不成立。1．平桂高中项目拆迁指挥部于2015年11月26日作出的《限期拆除通知书》，在性质上属于告知性行为，尚未对原告的权利义务产生实际影响，不属于行政复议受案范围。2．原告在平桂高中项目拆迁指挥部作出《限期拆除通知书》的当日就已收到该限期拆除通知书，但在2016年2月4日才提出行政复议申请，已超过法定的行政复议申请期限。3．原告提交的《建设工程规划许可证》、钟国用（1997）字第0401694156号国有土地使用权证等材料所载明的权利人并非原告。因此，原告不是本案适格的行政复议申请人。二、被告作出的贺政复决（2016）2号《不予受理行政复议申请决定书》合法有效。被告收到原告的行政复议申请后，经对有关材料和事实进行审查，基于其申请复议事项不属行政复议范围，其也不是本案适格的申请人，并且也超过法定的行政复议申请期限，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款的规定作出的贺政复决（2016）2号《不予受理行政复议申请决定书》，事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应当予以维持。综上所述，原告的起诉没有法律上的依据，请求人民法院依法维持被告作出的贺政复决（2016）2号不予受理行政复议申请决定，驳回原告的诉讼请求。被告贺州市人民政府向本院提交了以下证据、依据：证据1、中华人民共和国行政复议法第2、3、9、17条。证明被告具有作出行政复议决定的职权及依据。证据2、贺政复决（2016）2《不予受理行政复议申请决定书》。证明被告对原告申请依职权作出复议决定。证据2-1行政复议申请书、平桂高中项目拆迁指挥部作出的《限期拆除通知书》。证明原告提出了复议申请。证据3、原告身份证明复印件、律师事务所公函、授权委托书、律师执业资格证书。证明原告、代理人身份情况。证据4、钟国用（1997）字第0401694156号国有土地使用证复印件。证明土地使用者为钟山县西湾汽车修理店。证据5、（西湾镇）城规管私建字第9600137号私人住宅建设工程规划审批单复印件。证明提出私人住宅建设工程规划申请的是钟文生。证据6、被告对原告伯的询问笔录。证明营业执照变更情况、原告收到《限期拆除通知书》的时间。
经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下：
被告对原告提交的证据行政复议申请书没有异议。
原告对被告证据的质证意见：对证据1的真实性没有异议，但对证明目的有异议。对证据2的真实性没有异议，但原告认为复议决定书作出的理由只有原告超过复议期限这一项，本案不应审理原告主体资格问题。证据2-1对行政复议申请书、平桂高中项目拆迁指挥部作出的限期拆除通知书、证据3没有异议。对证据4的真实性没有异议，但对证明目的有异议，该国有土地使用权一直在国芳汽车修理店名下。对证据5的真实性没有异议，但对证明目的有异议，该规划许可证申请人是钟文生，因其是原西湾修理厂的业主，其申请用地的目的是办理家庭居住使用，包括汽车修理店作为厂房和宿舍使用，现应归国芳汽车修理店使用。对证据6的真实性没有意见，询问笔录明确载明房屋的出资者是由钟国芳和钟文生共同出资，包括后面扩建部分，以及营业执照的具体变更情况。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据行政复议申请书能证明原告提出申请复议的事实，本院予以确认。被告提交的证据：证据1为法律依据，证据2证明被告作出了被诉行政复议决定的事实，本院予以确认。证据2-1证明原告提出了复议申请、证据3原告没有异议，本院予以确认。证据4、证据5证明案件的相关事实，证据6证明工商营业执照变更情况、原告收到《限期拆除通知书》的时间，本院予以确认。
经审理查明，2015年11月26日，平桂高中项目拆迁指挥部向原告作出《限期拆除通知书》，要求原告在同年11月30日前自行拆除平桂高中项目综艺楼建设红线内部分房屋，逾期不拆除，由指挥部组织力量进行拆除。同日，原告收到该《限期拆除通知书》。原告于2016年2月4日以贺州市平桂管理区管理委员会、平桂高中项目拆迁指挥部为被申请人向被告提出行政复议申请，请求：1.确认被申请人于2015年11月26日作出的限期拆除通知行为违法：2.责令被申请人将拆除的建筑恢复原状，或者赔偿经济损失300万元。被告于2016年2月16日作出贺政复决（2016）2号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理原告的行政复议申请。原告不服向本院提起行政诉讼。
本院认为，依照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”的规定，原告认为平桂高中项目拆迁指挥部作出的《限期拆除通知书》侵犯其合法权益，可以在收到该《限期拆除通知书》之日起60日内提出行政复议申请，但原告于2015年11月26日收到该《限期拆除通知书》后，于2016年2月4日才向被告提出行政复议申请，原告申请行政复议已超过了法定的申请期限。被告经审查，依照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款的规定作出的贺政复决（2016）2号《不予受理行政复议申请决定书》，事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，结论正确。原告起诉主张该《限期拆除通知书》并未告知原告享有的复议和诉讼权利和期间等，构成《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定的阻却事由。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起计算。”中规定的“不可抗力”，是指不能预见、不可避免、不能克服的客观情况；“其他正当理由”如当事人的人身自由受限制和健康不允许等事由。原告主张的阻却事由与法律规定不符，本院不予采纳。综上所述，被告作出的贺政复决（2016）2号《不予受理行政复议申请决定书》合法，原告的诉讼请求无理，本院依法予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告钟国芳的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告钟国芳负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。
审 判 长 黎之燕
审 判 员 徐文坚
人民陪审员 叶燕红
二〇一六年十一月三日
书 记 员 钟 恺
附件一：广西壮族自治区高级人民法院诉讼费专用帐号
户名：广西壮族自治区高级人民法院
开户行：中国农业银行南宁市万象支行
帐号：20×××77
附件二：相关法律条文
《中华人民共和国行政复议法》
公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。