湖南省长沙市望城区人民法院民 事 判 决 书（2017）湘0112民初2630号原告（反诉被告）：长沙市望城区丁字镇卫生院，住所地长沙市望城区丁字镇何桥村高冲组。法定代表人：杨俊贤。委托诉讼代理人：卞四平，湖南华湘律师事务所律师。委托诉讼代理人：屈卓，湖南华湘律师事务所律师。被告（反诉原告）：何北红，女，1969年4月25日出生，汉族，住长沙市雨花区。委托诉讼代理人：邹治华，湖南金州律师事务所律师。委托诉讼代理人：李洪，湖南金州律师事务所实习律师。原告（反诉被告）长沙市望城区丁字镇卫生院（以下简称丁字镇卫生院）与被告（反诉原告）何北红合同纠纷一案，本院于2017年8月28日立案后，依法适用普通程序，于2018年3月20日公开开庭进行了审理。原告丁字镇卫生院的法定代表人杨俊贤及其委托诉讼代理人卞四平、屈卓、被告何北红及其委托诉讼代理人邹治华、李洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丁字镇卫生院向本院提出诉讼请求：1.判令确认被告投资建设的望城区丁字镇中心医院建设项目（包括门楼土建、安装工程项目等）工程造价为3274001元；2.判令确认被告投资建设的望城区丁字镇中心医院建设项目（包括门楼土建、安装工程项目等）按约定折旧后，原告应支付被告折旧补偿款为1637000元；3.判令被告立即腾空原告建设的住院楼及相关设施，并交付原告；4.判令原告在支付被告折旧补偿款后，被告立即腾空自建部分房屋及设施（包括门楼、门诊楼及相关设施等），并交付原告;5.判令由被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：为落实建立对新镇分院实行院长聘任制，由分院院长全权负责新镇分院的综合经营管理的制度，原告于2007年6月27日与被告签订《望城县丁字镇卫生院新镇分院综合目标管理责任书》(以下简称《责任书》)，约定“院长任期期限采取5+5模式”，即任期为10年。目标责任人即院长何北红在任期内负责投资修建望城县丁字镇卫生院新镇分院。另对任期结束后的资产处置约定为:丁字镇卫生院按年5%折旧率对目标管理责任人任期内用于分院新建房屋(纯土部分)及新建房屋内的水电安装实际投入折旧后价值予以补偿，其他（围墙等)不可移动固定资产无偿归丁字镇卫生院所有。2009年7月23日，原告就关于新镇分院后继发展管理问题召开了会议，并形成了会议纪要。会议纪要明确了，由投资方即被告全权负责新镇分院的综合经营管理，新镇分院恢复正常营业后，卫生院有权搬走全部设备、器械。被告依约对望城区丁字镇中心医院建设项目投资建设后，因图纸等手续不齐全，对工程造价无法确认。后经望城区卫生局申请，望城县财政投资评审中心对望城区丁字镇卫生院新建门楼、门诊楼、住院楼改造、室外附属工程结算进行了审查，于2011年4月28日出具了望财评审[2009]097号《工程结算审核书》，该项目送审造价:5508400.67元，审定造价:3274001.00元。截至今日，被告的经营管理期限已经到期。现对于被告任期内投资新镇分院添置的所有设施、设备、器械等设施和建筑的处置，以及上述设施和建筑的移交，无法达成一致结果。现请求法院对被告投资建设的望城区丁字镇中心医院建设项目（包含门楼等土建工程项目和室外附属工程等)的鉴定审查的价格予以确认，并依照原、被告签订的《责任书》关于门诊土建及水电安装等设施处置约定，按照年折旧率5%计算。从2007年至2017年，被告投资新建的门楼等工程项目和相关设施折旧应为50%，折旧后的价格为1637000元，故原告应当补偿被告的款项为1637000元。在原告支付折旧补偿款项后，被告应立即腾空房屋的各项设施，并将被告占有的门楼、门诊楼等楼及附属工程(详见清单)，立即交付给原告。因住院楼系原告自行建设，无需再行支付给被告款项，因此原告请求被告立即交付住院楼，以便原告经营管理，原告在确定应付给被告的款项后，即予以支付给被告，被告应提供其账户信息（含开户行、开户名、账号)，否则，原告将以被告名义开户，实行款项专户储存，待被告领取存折，即视为付款到位。基于上述事实，原告多次与被告协商均未果，迫于无奈，原告为维护自身的合法权益，现依据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，依法提起诉讼，望判如所请。被告何北红辩称：1.原告与被告签订的新镇分院综合管理责任书因违反相关行政法规及部门规章的强制性规定应属无效；2.望城县财政投资评审中心作出的《工程结算审核书》及湖南英特资产评估公司出具的丁字镇卫生院新镇分院资产价值评估不能作为本案工程造价及被告实际投入价值的依据；3.原告要求被告立即腾空住院楼及相关设施交付的诉讼没有法律依据和事实依据，且事实上原告已经非法占有了新镇分院。请求法院驳回原告的全部诉讼请求。反诉原告何北红向本院提出诉讼请求：1.确认反诉人与被反诉人于2007年6月27日签订的《望城县丁字镇卫生院新镇分院综合目标管理责任书》无效；2.判决返还反诉人在投资望城区丁字镇卫生院新镇分院建设项目中的投资款共计约800万元整。（具体投资金额以法院委托的司法审计评估结果为准）；3.判决反诉被告支付本案诉讼费用以及评估鉴定费用。事实和理由：2007年6月27日，反诉人通过丁字镇政府招商引资与被反诉人在望城县丁字镇政府、望城县卫生局的见证下签订了一份《责任书》，约定由反诉原告投资新建望城县丁字镇卫生院新镇分院。《责任书》名为目标管理，实为内部承包，该合同违反了相关法律法规的禁止性规定，显属无效。《责任书》签订后，反诉人投入约一千万元巨资建设新镇分院的门楼土建、住院部安装工程项目以及门诊楼及相关附属设施投入卫生院的使用。在建设上述工程结束后，因工程部分图纸及报表的遗失，反诉人建设新镇分院的所有实际投入无法核算，只能通过新镇分院建设项目的重置成本价值扣除折旧来评估实际投入。为此，反诉人于2017年6月20日，委托湖南智超价格评估公司对望城区丁字镇卫生花新镇分院承包期间的资产价值进行价值评估鉴证。根据湖南智超价格评估公司出具的智超价评[2017]第0601号价格评估鉴定书，反诉人对投资建设的新镇分院投资建设的门楼土建、门楼、门诊楼等建筑物的评估值为10247948元，构筑物及辅助工程的评估值为760000元，共计11176300元。因合同无效，被反诉人应全额返还。反诉人积极与被反诉人协商补偿事宜，但一直没有达成一致。为维护自身合法权益，特提起诉讼，请求判决支持反诉人的诉讼请求。反诉被告丁字镇卫生院辩称：1.《责任书》应为有效合同，原被告均遵照履行。具体理由为：（1）原被告前述的《责任书》系根据当时的政策依据而制定，未违反当时的法律、法规等文件的强制性规定，不存在无效情形。（2）该《责任书》的签订，并未损害国家利益、社会公共利益以及集体利益。（3）《责任书》的签订，是双方当事人真实意思表示，原被告双方均在充分理解合同条款内容后签字确认。（4）被答辩人认为《责任书》实质系建设施工合同，未通过招投标而归于无效，实属对《责任书》认定不当。（5）即便认定合同无效，答辩人认为，也不影响合同中结算和清理条款的效力，即关于任期结束后资产处置办法应当继续适用。2、被答辩人诉请答辩人支付的投资补偿款与实际不符。（1）被答辩人的评估鉴定标准与合同不符。（2）被答辩人以现有的价值评估，从评估之日向房屋建成之日，回过来计算房屋折旧，该计算方法不存在任何依据，严重违反了会计准则的规定。（3）关于湘英特[2018]评鉴字第204号鉴定结果应作为本案参考依据，该鉴定意见系双方共同到场签字确认，由法院委托，并依照程序所鉴定。关于鉴定意见中低值易耗品、设备等，应当按照《责任书》约定，由双方当事人共同协商处置，不应在本案中直接进行处理，应遵循双方当事人的真实意愿。答辩人请求法院依法判决，驳回反诉原告不合理的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对丁字镇卫生院提交的证据，何北红的质证意见如下：证据一、《望城县丁字镇卫生院新镇分院综合目标管理责任书》，对其真实性无异议，对合法性和关联性有异议，该份合同应为无效合同；证据二、《丁字镇党政会议纪要》、《丁字镇卫生院关于新镇分院后继发展管理若干问题的会议纪要》，对《丁字镇党政会议纪要》的真实性有异议，该份会议纪要是在签订责任书之后补的，对《丁字镇卫生院关于新镇分院后继发展管理若干问题的会议纪要》的真实性无异议；证据三、关于对丁字镇卫生院门诊楼扩建工程评审的申请函、工程结算审核书、关于对望城县丁字镇中心医院建设项目工程结算的审查报告，对其真实性无异议，对合法性和关联性有异议，新镇分院是被告个人投资建设，并没有纳入政府预决算的内容，不应由财政对其进行造价审核，其次该份财评报告何北红本人并不认可，财评范围不全面不完整，不能完全反映被告的投资范围；证据四、合同到期告知书，对其三性均有异议，该告知书未送达给何北红；证据五、公证书，其知晓寄送合同到期告知书这件事，但因对这件事存在异议，所以没有签收；证据六、湘英特[2018]评鉴字第204号评估鉴定报告，对其真实性无异议，对合法性、关联性有异议，该鉴定报告不能作为原告投入金额的证据，在选择程序上明显违规，司法鉴定的材料不具备合法性，鉴定的内容和方法存在瑕疵和不足。对何北红提交的证据，丁字镇卫生院的质证意见如下：证据一、《望城县丁字镇卫生院新镇分院综合目标管理责任书》，对其三性无异议，对证明目的有异议，合同有效；证据二、工程结算报告（即为丁字镇卫生院提交的证据三中的文件），对其三性无异议，对证明目的有异议；证据三、智超价评字[2017]第0601号价格评估鉴证书，对其真实性、合法性有异议，不能达到证明目的，《价格评估鉴证书》是何北红单独申请做的，没有保证原告的知情权和选择权，《价格评估鉴证书》取价依据不符合事实；证据四、2009年3月丁字镇卫生院会计报表，证据五、2009年4月丁字镇卫生院会计报表，对其三性均有异议；证据六、丁字镇卫生院围墙结算表，对其真实性、合法性、证明目的有异议，结算没有签合同，也不能确定款项是否支付。本院对上述证据认定如下：1.丁字镇卫生院与何北红均提交的《望城县丁字镇卫生院新镇分院综合目标管理责任书》、关于对丁字镇卫生院门诊楼扩建工程评审的申请函、工程结算审核书、关于对望城县丁字镇中心医院建设项目工程结算的审查报告，内容真实、来源合法、与本案有关联，本院予以采信；双方对《责任书》的合同内容效力产生的争议，系本案诉争的问题，应另行认定。2.丁字镇卫生院提交的《丁字镇党政会议纪要》、《丁字镇卫生院关于新镇分院后继发展管理若干问题的会议纪要》能证明双方当事人签订《责任书》的背景条件以及何北红向丁字镇卫生院缴纳卫生事业发展金的开始时间，本院予以采信。3.丁字镇卫生院提交的合同到期告知书、公证书，能证明丁字镇卫生院已于《责任书》所约定的履行期限届满前书面通知何北红到期日的事实，本院予以采信。4.丁字镇卫生院提交的湘英特[2018]评鉴字第204号评估鉴定报告，系经双方当事人申请，由本院依法委托鉴定机构作出的鉴定意见，内容真实、来源合法，能够证明丁字镇卫生院新镇分院由何北红新建的房屋及构筑物、水电安装及相关配套设施、设备的实际投入价值，本院予以采信。5.何北红提交的智超价评字[2017]第0601号价格评估鉴证书，系何北红单方提请有关评估公司所作出，不符合法律的规定，本院对该份证据不予采信。6.何北红提交的2009年3月丁字镇卫生院会计报表、2009年4月丁字镇卫生院会计报表、丁字镇卫生院围墙结算表，达不到其证明目的，本院不予采信。根本院认定的证据及当事人的陈述，本院查明如下事实：2006年11月20日，原长沙市望城县丁字镇召开党政会议，会议决议：1.原则同意丁字镇卫生院在卫生局的指导下，以目标管理的方式引进何北红投资启动新镇卫生院建设；2.镇政府鉴于何北红作为个人投资到丁字新镇的医疗配套设施，公共卫生事业的建设中，今后对其在土地征用及规划建设方面和所享有的各类优惠政策方面将给予其便利和支持；3.对卫生院可能出现的各种问题和督促老卫生院的人事、技术、设备的完善方面，避免出现纠纷而影响新卫生院工作的开展，镇政府将指定专人负责协调。2007年6月27日，丁字镇卫生院（原望城县丁字镇卫生院）与非本院工作人员何北红签订了《责任书》，望城县丁字镇人民政府以及望城县卫生局均在《责任书》上监证盖章。《责任书》明确：采用目标管理责任制聘任何北红担任丁字镇卫生院新镇分院的院长，何北红为目标管理责任人。具体内容包括：一、体制与管理模式：保持公有制为主体的非营利性医疗机构性质不变，……目标管理责任人在丁字镇卫生院院委会统一领导下，全权负责新镇分院的综合经营管理。二、责任期限：院长任期期限采取“5+5”模式，即院长任期分两个阶段，每阶段期限5年，如责任人第一阶段按责任书要求完成了任期目标，则第二阶段顺延。三、任期职责和目标中的财务目标：本目标管理方案启动后，目标管理责任人应向丁字镇卫生院每年缴纳卫生事业发展金。第一个5年期间，以8万元为基数，按每年增幅15%计算每年应缴数；第二个5年期间，以上年缴纳数为基数，按年增幅12%计算每年应缴数。每年的应缴纳的卫生事业发展金数额为：2008年应缴80000元，2009年应缴92000元，2010年应缴105800元，2011年应缴121670元，2012年应缴139920.5元，2013年应缴156711元，2014年应缴175516.3元，2015年应缴196578.2元，2016年应缴220167.6元，2017年应缴246587.7元，以上合计1534951.3元。四、任期权力范围：在符合有关政策、法律、法规的前提下，目标管理责任人享有对新镇分院全部土地、综合楼的使用权、经营决策权和分院职工人事聘除权及薪酬分配权。……；五、任期结束后资产处置办法：本目标管理方案正常运行至任期结束时，目标管理责任人任期内投资新镇分院添置的所有设施、设备、器械，由丁字镇卫生院与目标管理责任人视任期结束时相关设施、设备、器械国家规定折旧率及残值情况共同协商处置。丁字镇卫生院按年5%折旧率对目标管理责任人任期内用于分院新建房屋（纯土建部分）及新建房屋内的水电安装实际投入折旧后价值予以补偿，其他（指围墙、地坪等）不可移动固定资产无偿归丁字镇卫生院所有。《责任书》签订后，何北红对丁字镇卫生院新镇分院进行了一年的投资建设，医院于2008年7月开始试营业，并于2008年10月开始正式营业。何北红经营管理期间向丁字镇卫生院缴纳了自2008年7月1日起算共计120万元的卫生事业发展金。丁字镇卫生院于2017年4月26日向何北红发出书面的《合同到期告知书》，告知其《责任书》将于2017年6月26日到期。合同到期后，何北红退出丁字镇卫生院新镇分院，现丁字镇卫生院新镇分院的建筑物及相关设施已由丁字镇卫生院实际控制。经鉴定，何北红在丁字镇卫生院新镇分院期间添置的房屋及构筑物的投入价值为3274001.02元，添置的通用设备的投入价值为510004元，专用设备的投入价值为685412.08元，电子设备的投入价值为239070元，其他设备的投入价值为324000元，家具用具的投入价值为196474元，低值易耗品的投入价值为249600.74元，以上合计5478561.84元。本院认为,第一，关于《责任书》的效力问题。《医疗机构管理条例》第二十三条第一款规定：“《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。”第二十四条规定：“任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。”《卫生部关于对非法采供血液和单采血浆、非法行医专项整治工作有关法律适用问题的批复》明确规定：“非本医疗机构人员或者其他机构承包、承租医疗机构科室或房屋并以该医疗机构名义开展诊疗活动的，按照《医疗机构管理条例》第四十四条规定予以处罚。医疗机构将科室或房屋承包、出租给非本医疗机构人员或者其他机构并以本医疗机构名义开展诊疗活动的，按照《医疗机构管理条例》第四十六条规定予以处罚。”本案中，丁字镇卫生院与何北红之间通过签订《责任书》的形式，约定采用目标管理责任制的方式聘任何北红对丁字镇卫生院下属的丁字镇卫生院新镇分院进行综合经营管理，并由何北红向丁字镇卫生院每年缴纳卫生事业发展金，从该《责任书》约定的内容可以看出，原、被告之间名为签订目标管理责任书，实际是将丁字镇卫生院新镇分院承包给何北红进行经营管理，由何北红以丁字镇卫生院的名义开展诊疗活动。该《责任书》违反了上述行政法规的禁止性规定。另，丁字镇卫生院的性质原为非营利性医疗机构，是为社会公众利益服务而设立和运营的医疗机构，不以营利为目的，其收入用于弥补医疗服务成本，实际运营中的收支结余只能用于自身的发展，如改善医疗条件等。而何北红与丁字镇卫生院签订《责任书》具有利用该医疗机构所得收益作为何北红的投资回报的目的，该目的在一定程度上改变了丁字镇卫生院的非营利性医疗机构的性质，该性质的改变损害了社会公共利益。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，《责任书》既违反了行政法规的禁止性规定，又损害了社会公共利益，故，本院认定《责任书》为无效合同。第二、双方争议的财产应如何处置。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案中，因《责任书》被确认为无效合同，故合同双方当事人因该《责任书》所取得的财产，应该各自返还。何北红共计向丁字镇卫生院新镇分院投入了5478561.84元进行房屋建设或设施设备的购置等，该部分的投入应视为丁字镇卫生院因《责任书》所取得的财产的价值；《责任书》被确认无效后，因何北红所投入资金建设的房屋及构筑物系不动产无法返还，添置的设备、家具等一部分因为损耗已无实物返还，现存的一部分尚由原告实际使用亦不宜返还实物，故应由丁字镇卫生返还何北红向医院所投入的款项5478561.84元。因丁字镇卫生院新镇分院的建筑物及相关设施现已由丁字镇卫生院实际控制，故对丁字镇卫生院主张何北红立即腾空丁字镇卫生院建设的住院楼及相关设施并交付丁字镇卫生院，主张何北红在丁字镇卫生院向其支付折旧补偿款后，立即腾空自建部分房屋及设施并交付丁字镇卫生院的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下：一、确认反诉原告何北红与反诉被告长沙市望城区丁字镇卫生院于2007年6月27日签订的《望城县丁字镇卫生院新镇分院综合目标管理责任书》无效；二、确认被告何北红投资建设的长沙市望城区丁字镇卫生院新镇分院建设项目的投入金额为5478561.84元；三、由反诉被告长沙市望城区丁字镇卫生院于本判决生效之日起十日内向反诉原告何北红返还款项5478561.84元；四、驳回原告长沙市望城区丁字镇卫生院的其他诉讼请求；五、驳回反诉原告何北红的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件本诉受理费46088元，反诉受理费33862.5元，以上共计79950.5元，由长沙市望城区丁字镇卫生院负担41462元，由何北红负担38488.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  蔡智猛审 判 员  高 芳人民陪审员  王 星二〇一八年五月三十日代理书记员  樊 珍代理书记员  张文姣附法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。