四川省泸州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）泸行终字第114号上诉人（原审原告）黄润邦等35位叙永县龙凤乡头塘村2社村民（名单附后）。诉讼代表人黄润邦，男，汉族，1954年4月3日生，住叙永县。诉讼代表人陈启平，男，汉族，1973年6月16日生，住叙永县。诉讼代表人赵友贵，男，汉族，1972年12月18日生，住叙永县。诉讼代表人陈祖国，男，汉族，1973年６月23日生，住叙永县。委托代理人刘桂芹，北京市中尚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）泸州市国土资源局。住所地：泸州市江阳区大山坪政府办公楼*号楼*楼。法定代表人丁跃萍，局长。委托代理人曾涛，泸州市国土资源局工作人员。原审第三人叙永郎酒东方玻璃有限公司。住所地：叙永县龙凤乡头塘村。法定代表人贺富荣，董事长。委托代理人沈序宾，叙永郎酒东方玻璃有限公司工作人员。上诉人黄润邦等人因与被上诉人泸州市国土资源局不履行土地行政监督法定职责一案，不服四川省泸州市江阳区人民法院（2015）江阳行初字第12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人黄润邦等人的诉讼代表人黄润邦、陈祖国及其委托代理人刘桂芹，被上诉人泸州市国土资源局委托代理人曾涛，第三人叙永郎酒东方玻璃有限公司委托代理人沈序宾均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定，因原告等人不服叙永县国土资源局作出的叙国土资信复字﹝2014﹞6号信访事项答复意见书，以征地未经村民同意、以租代征、补偿较低等为由，向被告申请复查。被告受理复查申请后，经调查，于2014年6月3日作出泸市国土资信复﹝2014﹞01号信访复查意见书。对于“以租代征”，该信访复查意见书认为，郎酒玻瓶建设项目用地属叙永县2013年第2批城市建设用地，是四川省人民政府川府土﹝2013﹞551号文件批复同意征收的头塘村2社部分土地；2012年，经与该村协商并办理临时用地手续，该项目因前期工程建设使用头塘村2社部分土地；征收该社土地有合法批文，不存“以租代征”的问题。2014年8月29日，原告以邮件方式向被告递交查处违法占地申请，以第三人“以租代征”、改变土地洪灾建设用途为由，申请对第三人非法占用集体土地的行为予以制止、查处，并责令第三人限期恢复土地原状。因原告认为被告未在法定期限内作出处理决定，始于起诉。另查，叙永县人民政府向四川省人民政府呈报《关于2013年第2批城市（洪灾建设）建设用地的请示》。2013年6月2日，四川省人民政府作出《关于叙永县2013年第2批城市建设用地的批复》（川府土﹝2013﹞551号），同意叙永县人民政府将原告所在头塘村2社在内的20.0882公顷农村集体土地征收为国家所有，作为叙永县2013年第2批城市建设用地。第三人郎酒玻瓶建设项目二期工程用地在上述叙永县2013年第2批城市建设用地范围内。一审诉讼中，被告泸州市国土资源局在举证期限内提供的证据材料有：1、信访事项答复意见书（叙国土资信复字﹝2014﹞6号），2、信访复查意见书（泸市国土资信复﹝2014﹞01号），3、请求复查申请书，4、信访事项复核意见书（川国土资信核字﹝2014﹞11号），5、临时用地的批复（3份），6、会议签到单。以此证明被告在处理信访事项中已对原告的申请事项进行处理。一审诉讼中，原告黄润邦等35人向法庭提供的证据材料有：1、相关法律规范复印件三份；2、枣林村七组对争议地的处理意见复印件两份；3、对胡显福、胡显珍、何宣虎、杨国珍、胡伦动、张从军、张从良、胡伦常、胡伦学的调查笔录复印件；4、张从军证明材料复印件；5、土改时期土地房产所有证复印件；6、对胡永江、胡伦常、骆安邦的调查笔录复印件；7、王华伦、王思焕、钟远莲的证明材料复印件；8、第三人的情况说明报告复印件；9、原告的情况说明复印件；10、租赁契约复印件；11、幼林管理承包协议复印件；12、罗明强、穆秀文、张从军的证明材料复印件；13、对杨贤华的调查笔录复印件。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款规定，县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。《四川省实施办法》第四条规定，市、州、县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。《四川省土地监察条例》第三条第二款规定，县级以上国土资源行政主管部门主管本行政区域内的土地监察工作。根据上述规定，被告作为泸州市国土资源行政主管部门，负有对本行政区域内土地违法行为进行监督管理的法定职责。对于本行政区域内土地违法行为的检举、控告，国土资源行政主管部门应当及时受理；对确有违法事实并属于本部门管辖的，应当立案并作出调查处理。关于“以租代征”，被告经调查后在信访复查意见书中已对原告作出回复处理；此后，原告再次申请对第三人以“以租代征”方式非法占用集体土地的行为进行查处，系重复申请，被告可不予答复。关于第三人建设项目改变土地的洪灾建设用途，四川省人民政府关于叙永县2013年第2批城市建设用地的批复（川府土﹝2013﹞551号）同意叙永县人民政府将原告所在头塘村2社在内的20.0882公顷农村集体土地征收为国家所有，作为叙永县2013年第2批城市建设用地，该批复中未附加洪灾建设或其他用途限制，原告认为第三人建设项目改变土地的洪灾建设用途的理由不能成立。关于闲置土地，系原告在诉讼过程中补充的事实与理由，因原告在其查处违法占地申请书中未涉及，本案不予审查。综上所述，原告申请被告履行行政监督法定职责的理由不成立，对其诉讼请求依法不予支持。据此判决：驳回原告黄润邦等35位叙永县龙凤乡头塘村2社村民的诉讼请求。上诉人黄润邦等35人不服原审判决，向本院提起上诉，其主要上诉理由是：四川省人民政府批准被征收土地用途是洪灾建设，而第三人叙永郎酒东方玻璃有限公司建设不符合洪灾建设的土地用途，属违法占地，被上诉泸州市国土资源局应依法予以查处，并将查处结果告知上诉人。被上诉人不查处、不告知的行为构成行政不作为。对于闲置的土地，即使上诉人未提出申请，被上诉人也应当依职权主动履行查处职责，一审法院不予审查不当。一审法院认定事实不清，适用法院错误，依法应予撤销。请求二审法院撤销一审判决，判令被上诉泸州市国土资源局对上诉人提出的查处违法占地申请予以立案，并作出处理决定。被上诉泸州市国土资源局主要答辩理由：上诉人举报的事实已经被上诉人及四川省国土资源局调查核实，上诉人的举报不实，土地使用符合法律法规。上诉人要求按《查处土地违法暂行办法》对举报进行立案、查处、回复，但该办法已经作废。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉人的上诉。第三人叙永郎酒东方玻璃有限公司支持被上诉泸州市国土资源局的答辩。本院经审理查明的事实与一审法院判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人黄润邦等35人在2014年8月29日向被上诉泸州市国土资源局邮寄要求查处违法占地申请之前，已向叙永县国土资源局提出申请，叙永县国土资源局作出答复，后又向被上诉人泸州市国土资源局申请复查，被上诉人已作出复查意见书予以答复。因此，上诉人黄润邦等35人在2014年8月29日的申请属重复申请，被上诉人不存在行政不作为的违法行为。上诉人要求按《查处土地违法暂行办法》对举报进行立案、查处并回复，但该办法已经作废。四川省人民政府建设用地的批复，将集体土地征收为国家所有，作为城市建设用地，该批复中未附加洪灾建设或其他用途限制。关于闲置土地，系上诉人在诉讼过程中补充的事实与理由，在其要求查处违法占地申请书中未涉及，一审法院不予审查是正确的。据此，上诉人黄润邦等35人的上诉理由均不能成立。原判认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黄润邦等35人负担。本判决为终审判决。审判长  向林江审判员  马金川审判员  薛 英二〇一六年五月十六日书记员  胡 红附：上诉人黄润邦等35位叙永县龙凤乡头塘村2社村民名单上诉人（原审原告）黄润邦，男，汉族，1954年4月3日生，住叙永县。上诉人（原审原告）陈启平，男，汉族，1973年6月16日生，住叙永县。上诉人（原审原告）赵友贵，男，汉族，1972年12月18日生，住叙永县。上诉人（原审原告）陈祖国，男，汉族，1973年６月23日生，住叙永县。上诉人（原审原告）黄炳连，男，汉族，1983年11月16日生，住叙永县.上诉人（原审原告）陈启良，男，汉族，1950年4月2日生，住叙永县。上诉人（原审原告）潘启均，男，汉族，1965年１月22日生，住叙永县。上诉人（原审原告）陈启辉，男，汉族，1953年3月15日生，住叙永县。上诉人（原审原告）陈启福，男，汉族，1965年2月7日生，住叙永县。上诉人（原审原告）刘光林，男，汉族，1954年12月25日生，住叙永县。上诉人（原审原告）ＸＸ，男，汉族，1962年5月20日生，住叙永县。上诉人（原审原告）陈吉，男，汉族，1974年8月12日生，住叙永县。上诉人（原审原告）陈少兴，男，汉族，1950年9月14日生，住叙永县。上诉人（原审原告）黄炳贵，男，汉族，1971年8月17日生，住叙永县。上诉人（原审原告）黄炳富，男，汉族，1983年7月5日生，住叙永县。上诉人（原审原告）潘洪琴，女，汉族，1977年1月12日生，住叙永县。上诉人（原审原告）刘光均，男，汉族，1975年12月21日生，住叙永县。上诉人（原审原告）陈启刚，男，汉族，1971年9月11日生，住叙永县。上诉人（原审原告）潘启兵男，汉族，1970年11月30日生，住叙永县。上诉人（原审原告）马在礼，男，汉族，1958年10月9日生，住叙永县。上诉人（原审原告）张思福，男，汉族，1956年10月11日生，住叙永县。上诉人（原审原告）黄炳宽，男，汉族，1980年2月23日生，住叙永县。上诉人（原审原告）陈启彬，男，汉族，1970年11月日15生，住叙永县。上诉人（原审原告）刘光华，男，汉族，1953年9月14日生，住叙永县。上诉人（原审原告）潘启华，男，汉族，1969年2月5日生，住叙永县。上诉人（原审原告）陈少银，男，汉族，1963年3月5日生，住叙永县。上诉人（原审原告）陈启高，男，汉族，1965年1月20日生，住叙永县。上诉人（原审原告）刘学清，男，汉族，1968年8月27日生，住叙永县。上诉人（原审原告）赵仕金，男，汉族，1953年7月10日生，住叙永县。上诉人（原审原告）周怀国，男，汉族，1975年12月28日生，住叙永县。上诉人（原审原告）陈文珍，女，汉族，1962年9月20日生，住叙永县。上诉人（原审原告）陈启云，男，汉族，1959年1月9日生，住叙永县。上诉人（原审原告）龙忠海，男，汉族，1963年3月14日生，住叙永县。上诉人（原审原告）陈世平，男，汉族，1977年1月2日生，住叙永县。上诉人（原审原告）周霸，男，汉族，1993年10月16日生，住叙永县。