福建省平潭县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）岚刑初字第188号
公诉机关福建省平潭县人民检察院。
被告人张某，男，汉族，1969年6月16日出生于福建省平潭县，初中文化，平潭县新农农机农业专业合作社法人代表，住平潭县。因涉嫌犯诈骗罪于2014年4月11日被平潭县公安局刑事拘留，同年5月16日被逮捕。2016年1月20日本院决定取保候审。
辩护人张成友、林丹，福建志昂律师事务所律师。
平潭县人民检察院以岚检公诉刑诉（2014）1092号起诉书指控被告人张某犯诈骗罪，于2014年8月20日向本院提起公诉。2015年10月14日，平潭县人民检察院以岚检公诉刑变诉（2015）5号变更起诉决定书对部分事实进行变更。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。平潭县人民检察院指派检察员蒋恒出庭支持公诉，被告人张某及其辩护人张成友、林丹到庭参加诉讼。在审理期间，本院于2014年11月12日向福州市中级人民法院申请延长审限三个月，平潭县人民检察院以需要补充侦查为由，分别于2015年2月25日、6月19日建议延期审理，后本院于2016年1月20日、3月1日、7月15日分别三次向最高人民法院报请延长审限三个月。现已审理终结。
公诉机关指控，2011年至2012年，被告人张某为获取国家农业机械购置补贴，伪造、变造土地租赁合同，并分别与经销商莆田盛鑫机电有限公司（以下简称盛鑫公司）、福建省宇辰农林机械有限公司（以下简称宇辰公司）事先商议，在未实际向盛鑫公司、宇辰公司购置农业机具的情况下，由上述两家公司出具虚假的供货协议、安装施工表、增值税发票等用于申请购置农业设施补贴的相关材料上报申请补贴，并最终获取国家农业机械购置补贴款共计2368298元（币种人民币，下同）。具体事实为：1、2011年10月，张某使用变造的土地租赁合同，以福建华振鑫农业生态开发有限公司（以下简称华振鑫公司）的名义向国家申请国家农业机械购置补贴款，并与盛鑫公司法定代表人陈某事先商议，在未实际向盛鑫公司购置农业机具的情况下，由盛鑫公司出具虚假的供货协议、安装施工表、增值税发票等用于申请材料上报申请补贴，获得国家农业机械购置补贴款548990元。2、2010年10月，张某使用变造的土地租赁合同，以平潭县新农农机农业专业合作社（以下简称新农农机合作社）的名义向国家申请国家农业机械购置补贴款，并与盛鑫公司法定代表人陈某事先商议，在未实际向盛鑫公司购置农业机具的情况下，由盛鑫公司出具虚假的供货协议、安装施工表、增值税发票等用于申请材料上报申请补贴，获得国家农业机械购置补贴款52734元。3、2011年10月，张某使用伪造的土地租赁合同，以新农农机合作社的名义向国家申请国家农业机械购置补贴款，并与宇辰公司法定代表人陈某1事先商议，在未实际向宇辰公司购置农业机具的情况下，由宇辰公司出具虚假的供货协议、安装施工表、增值税发票等用于申请材料上报申请补贴，获得国家农业机械购置补贴款205794元。4、2012年11月，张某在明知芦洋农场地块已被征地和现场实际丈量的情况下，使用伪造的土地租赁合同，以新农农机合作社的名义就该地块向国家申请国家农业机械购置补贴款，并与宇辰公司法定代表人陈某1事先商议，在未实际向宇辰公司购置农业机具的情况下，由宇辰公司出具虚假的供货协议、安装施工表、增值税发票等用于申请材料上报申请补贴，获得国家农业机械购置补贴款1040520元。5、2012年11月，张某使用变造的土地租赁合同，以新农农机合作社的名义向国家申请国家农业机械购置补贴款，并与宇辰公司法定代表人陈某1事先商议，在未实际向宇辰公司购置农业机具的情况下，由宇辰公司出具虚假的供货协议、安装施工表、增值税发票等用于申请材料上报申请补贴，获得国家农业机械购置补贴款520260元。
公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示证人证言，土地租赁合同书，委托书，协议书，银行卡明细对账单，机库结构安装施工表，增值税普通发票，农业机械购置补贴申请表，供货协议，补贴资金结算申请明细表，营业执照，被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人张某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，应以诈骗罪追究其刑事责任。
被告人张某辩解，他只是篡改了土地租赁合同来获得建造大棚的指标，所获得补贴款均是用于建造大棚，他建造的大棚面积远超过补贴的面积，他没有诈骗国家农业机械购置补贴款。
辩护人张成友、林丹的辩护意见提出，张某变更、篡改土地租赁合同，只是为了多申请购置农业补贴的指标，扩大自己从事的农业生产规模，且没有故意违反法定程序申请补贴款，没有将补贴款用于个人挥霍，不具有非法占有的主观故意。张某篡改土地租赁合同以及挂靠经销商的行为，仅是导致县级农机管理部门处分了农业补贴指标，补贴款的发放并不取决于张某的违规行为，而是取决于有关部门的验收以及盛鑫公司与宇辰公司申请补贴款的行为，张某建造的大棚经过国家机关验收，在补贴款申请表中记载的事实均是真实的，张某没有虚构事实，骗取公私财物。故公诉机关指控张某构成诈骗罪不能成立。张某在接受平潭县人民检察院询问是否有行贿行为时，如实交代了自己篡改土地租赁合同、私刻印章的事实，具有自首情节，可以从轻或减轻处罚。
经审理查明，2011年至2012年，被告人张某在自己租赁的土地上，建造或与他人合伙建造农业大棚用于生产。张某为了能获取国家农业机械购置补贴，伪造、变造土地租赁合同，并分别与经销商盛鑫公司、宇辰公司事先商议，在未实际向盛鑫公司、宇辰公司购置农业机具的情况下，由上述两家公司出具虚假的供货协议、安装施工表、增值税发票等用于申请购置农业设施补贴的相关材料上报申请补贴，以达到国家规定的当年度能获得农业机械购置补贴款的条件，先后5次获取国家农业机械购置补贴款共计2368298元。具体事实如下：
一、张某在其租赁的平潭县芦洋乡大渊村土地上建造了农业大棚，为获得国家农业机械购置补贴，将其与平潭县芦洋乡大渊村民委员会第一队于2007年11月1日签订的《土地租赁合同书》上的租赁面积81亩篡改为181亩，在合同书的落款处加盖自己私刻的其为法定代表人的平潭县新农农机农业专业合作社（以下简称新农农机合作社）印章。此后，张某使用该变造的土地租赁合同，于2011年10月以未经工商登记的福建华振鑫农业生态开发有限公司（以下简称华振鑫公司）的名义向国家申请54945㎡（80亩）农业大棚农机购置补贴，由盛鑫公司出具虚假的供货协议、安装施工表、增值税发票等材料上报申请补贴，获得国家农业机械购置补贴款548990元。
二、2011年10月，张某为获得国家农业机械购置补贴，使用上述第一起事实中变造的土地租赁合同，以新农农机合作社的名义向国家申请660㎡（1亩）农业大棚农机购置补贴，由盛鑫公司出具虚假的供货协议、安装施工表、增值税发票等材料上报申请补贴，获得国家农业机械购置补贴款52734元。
三、张某在其使用的平潭县芦洋农场土地上建造了农业大棚，为获得国家农业机械购置补贴，伪造新农农机合作社与平潭县芦洋农场签订租赁土地面积为1500亩的《租赁合同书》，于2011年10月以新农农机合作社的名义向国家申请19980㎡（30亩）农业大棚农机购置补贴，由宇辰公司出具虚假的供货协议、安装施工表、增值税发票等材料上报申请补贴，获得国家农业机械购置补贴款205794元。
四、2012年4月，张某在知悉平潭县2012年国家农业机械购置补贴设施农业大棚建设指标下达后，便在其使用的平潭县芦洋农场土地上建造了农业大棚。同年6月，平潭综合实验区岚城片区开发管理局欲对张某以平潭新农有机化肥厂名义使用的芦洋农场地块进行征收，并对该地块进行实地丈量和清点地面附属物。张某明知该地块将被拆迁，仍于2012年11月伪造新农农机合作社与平潭县芦洋农场签订租赁土地面积为400亩的《租赁合同书》，将芦洋农场土地上建造的农业大棚以及其与余某合伙在平潭县潭城镇城中村东方三队的土地上建造的农业大棚，以新农农机合作社的名义向国家申请133400㎡（200亩）农业大棚农机购置补贴，由宇辰公司出具虚假的供货协议、安装施工表、增值税发票等材料上报申请补贴，获得国家农业机械购置补贴款1040520元。
五、张某与余某合伙在平潭县潭城镇城中村土地上建造了农业大棚，为获得国家农业机械购置补贴，张某将新农农机合作社与平潭县潭城镇城中村委会东方三队于2012年3月1日签订的《土地租赁合同书》上的租赁面积62.2亩篡改为362.2亩，并使用该变造的土地租赁合同，于2012年11月以新农农机合作社的名义向国家申请66700㎡（100亩）农业大棚农机购置补贴，由宇辰公司出具虚假的供货协议、安装施工表、增值税发票等材料上报申请补贴，获得国家农业机械购置补贴款520260元。
另查，被告人张某在芦洋农场使用的土地上建有四种型号的大棚，其中三种是J型号大棚，长宽高均为：长度17米、宽度8米、高度3.58米，总面积48345.6平方米（72亩），另一种型号系G型大棚（无立柱）拱高2.3米，面积62544平方米（94亩）。张某在岚城乡矶屿村建有大棚的规格为长度6米、宽度3米、高度4.15米，均为J型大棚，总面积为115989.46㎡（174亩）。张某在上述地块所建大棚共计340亩，但被告人张某在这二个地块实际申请面积330亩的大棚补贴。其中，张某在2011年以YC－SP－J（3.5）型大棚申请补贴30亩，每亩补贴标准为6900元；张某在2012年以J8型大棚申请补贴200亩、以J6型大棚申请补贴100亩，上述J型大棚补贴标准均是每亩5200元。上述大棚已分别于2012年、2014年被平潭综合实验区管理委员会征收。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人林某的证言，证实他于2007年11月代表平潭县芦洋乡大渊村民委员会将大渊村1队厝后1至3片共81亩的土地出租给张某个人，并签订租赁合同，后这块土地没有出租给其他人或公司。该份合同没有加盖新农农机合作社的公章。
2、证人黄某的证言，证实他于2012年3月1日代表平潭县潭城镇城中村东方三队将62.2亩土地出租给新农农机合作社，该合作社的法人代表是张某。
3、证人陈某2的证言，证实张某于2012年年初向平潭县潭城镇城中村东方三队租赁62亩多的土地，他作为见证人在租赁合同上签字。
4、证人丁某的证言，证实他与叶某、张某等人于2006年成立有机化肥厂，他是该厂的法定代表人，他们以叶某的名义向平潭县芦洋农场承租400亩的土地，并签订土地租赁合同。2008年9月经平潭县芦洋农场同意，叶某将上述承租土地的权利义务委托给他履行，并办理了委托手续。后来他将其中的150多亩的土地转让给俞兆翊使用，并向平潭县芦洋农场办理了相关备案手续。之后化肥厂的法定代表人变更为张某，他将剩余土地250亩左右让给张某使用，没有向芦洋农场办理变更手续。
5、证人余某的证言，证实他在2008年向平潭县岚城乡矶屿村四队和城中村洋潮屿分别租赁36亩和8亩土地，2011年向平潭县潭城镇城中村城中一、二组、东方二、四组共租赁110.3亩土地用于农业生产。2012年1月，张某找他说国家对建造农业大棚有补贴，想跟他合作，张某负责在租赁的土地上盖大棚，建造大棚获得补贴款归张某，他负责出资进行农业生产，收益二人平分。后张某在土地上建造大棚，并申请补贴。在后来被政府征迁的大棚面积达到174亩，包含了他和张某共同承包的部分土地上的蔬菜大棚。
6、证人张某1的证言，证实他是平潭县财政局农村科一科科长，2011年至2012年财政局农村科受理县农机管理站移送的关于农村购置补贴的材料，要求对材料核实盖章，他们配合县农机管理站对补贴对象进行抽查，他们在材料上盖章后由农机管理站上报审批，上级财政部门发放补贴款是经过三方结算，直接将补贴款汇到经销商账户。
7、证人郑某的证言，证实因为张某的银行卡没有开通网银，张某为了转账方便就使用他的农行卡进行交易。张某挂靠宇辰公司申请农机补贴，2012年7月3日，他卡号6228450060023485113的银行卡收到宇辰公司汇入的115000元，该款是宇辰公司汇给张某的农机补贴款。随后，他按张某的指示将款汇给张某指定的帐户，剩余的现金2万元交给张某。
8、证人刘某的证言，证实他是宇辰公司的技术副总经理。新农农机合作社搭建塑料大棚设施是自己购买材料并找施工队伍建造，宇辰公司只是提供一些技术指导和服务，并提供申请农机补贴材料和发票，国家补贴汇到公司账户后，宇辰公司扣除每亩500元的服务费及开具发票的税费后，将剩余的钱汇还新农农机合作社法人代表张某。该合作社在2011年申请30亩农业补贴款205794元，2012年2次申请分别是100亩和200亩，农业补贴款共1560780元，宇辰公司扣除费用后，2011年汇给张某187000元，2012年分3次汇给张某共1342580元。
9、证人陈某的证言，证实他是盛鑫公司的法定代表人。2011年张某要在平潭县申请盖大棚的农业补贴款，便找到他要求挂靠在盛鑫公司，由张某自己购买材料并自行找人施工盖大棚，盛鑫公司没有实际施工，他只是替张某叫吴某帮忙施工，吴某的工资是由张某支付的。盛鑫公司根据张某提供的资料制作好审核所需要的材料，并开具申请农业补贴款所需要的购买材料发票，寄送给张某提交政府相关部门进行审核。盛鑫公司在收到农业补贴款后扣除挂靠费和发票的税费68000元，将剩余补贴款汇给张某。
10、证人陈某1的证言，证实他是宇辰公司的法定代表人，他公司是经福建省农机管理局公布的具有经营大棚结构等农业设施补贴产品资质的经销商之一。按照省农机管理部门的规定，农户需向有资质经营大棚结构农业补贴产品的经销商购买属于省农业厅公布的大棚结构农业机具种类范围的农机产品才可申请办理补贴，在申请办理时，农户向当地的农机管理部门提出申请，经审批后，农户只需向经销商支付扣除补贴资金后的差额货款即可，然后按规定办理了相关手续，政府将补贴资金直接汇给经销商。2011年至2012年，张某叫他帮忙申请大棚结构农业设施产品的国家补贴款，经约定由他公司出具申请大棚结构农业设施产品的补贴手续，张某自行购买材料安装，公司给予技术指导，并帮张某出具购买材料的增值税发票，公司收取张某每亩500元的管理费。宇辰公司在收到国家补贴款后扣除管理费，将剩余的补贴款汇给张某。2011年张某获得20余万元的补贴款，他将扣除管理费后剩余的187000元汇给张某，2012年张某获得150余万元的补贴款，他将扣除管理费后剩余的1342580元汇给张某。
11、证人程某的证言，证实2011年下半年的一天，他在盛鑫公司玩时陈某叫他在农户姓名为华振鑫公司的大棚结构安装施工表和农户姓名为新农农机合作社的机库结构安装施工表上签名，他实际上没有到平潭县安装过大棚结构和机库结构。
12、平潭县公安局扣押物品、文件清单，证实公安机关扣押在案的平潭县新农农机农业专业合作社印章1枚、销货单位为福建省宇辰农林机械有限公司的福建增值税发票42张。
13、农民专业合作社设立登记申请书、平潭县新农农机农业专业合作社成员名册、农民专业合作社法人营业执照，证实平潭县新农农机农业专业合作社工商登记情况。
14、平潭县公安局刑事侦查大队情况说明，证实福建华振鑫农业生态开发有限公司未经工商登记。
15、平潭县公安局刑事侦查大队情况说明，证实2014年10月，平岚二路建设时将张某、余某建设的大棚进行测量后平整，目前该地面上没有大棚，当时经测量两家大棚总面积达174亩，岚城片区未收集到两家大棚各自份额的材料，无法确认岚城片区中张某、余某各自有多少面积的大棚。
16、平潭县芦洋乡大渊村民委员会情况说明，证实芦洋乡原租给张某土地于2015年11月到期，该土地未被平潭县政府征迁，原合同租赁面积为81亩，现部分土地有生产，因经历多次台风，现土地上仅残留部分大棚。
17、《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》，福建省农业厅、福建省财政厅《福建省2011年农业机械购置补贴实施方案》、《福建省农业机械购置补贴实施指导意见》，证实国家对农业机械购置补贴的相关规定及补贴程序，农户、农业生产经营组织申请设施农业设备补贴一年内分别不超过10亩、500亩。
18、农业机械购置补贴公示、农机购置补贴指标确认通知书、农业机械购置补贴申请表、大棚结构安装施工表、大棚结构安装产品清单、塑料大棚结构供货协议、大棚结构核实验收表、福建增值税普通发票、土地租赁合同书，证实张某提供变造或伪造的租赁合同，分别以福建华振鑫农业生态开发有限公司、平潭县新农农机农业专业合作社的名义于2011年至2012年5次申请国家农业机械购置补贴的申请，由盛鑫公司、宇辰公司提供虚假的供货协议、安装施工表、增值税发票等材料，获得国家农业机械购置补贴款共计人民币2368298元。
19、中国人民银行支付系统专用凭证、补贴资金结算申请明表、网上银行电子回单，证实福建省财政厅将补贴资金汇入盛鑫公司、宇辰公司帐户，上述二公司将扣除与张某约定的挂靠费等费用后剩余的补贴款支付给张某。
20、平潭县芦洋农场情况说明，证实该场于2006年5月1日将总面积400亩土地出租给叶某，2008年9月叶某将承租上述土地的权利义务委托丁某履行，后丁某将其中的153.72亩土地转租给俞兆翊。该场未将该块土地出租给张某或其他公司。
21、平潭县人民检察院反渎职侵权局《关于张某到案过程的说明》、平潭县公安局《到案经过》，证实平潭县人民检察院反渎职侵权局在办案过程中，因工作需要于2014年4月10日通知张某接受询问，在询问过程中发现张某涉嫌骗取国家农业机械购置补贴款的线索，将该线索移送给平潭县公安局。次日，平潭县公安局将张某传唤到案。
22、《岚城片区平洋组团地块新农有机化肥厂征收补偿协议书》、《征收补偿附属物清单》、《具结书》、《委托书》、《公证书》、中联（福建）资产评估土地房地产估价有限责任公司《新农有机化肥厂（张某）2014单项资产评估报告》，证实张某在芦洋农场使用的土地上建造有：1、G8钢架温室大棚15736㎡，2、G8钢架温室大棚（临潭西大道）15857.6㎡，3、果园温室钢架大棚16752㎡，［上述三种大棚的长度17米，宽度8米，高度3.58米］4、果园温室大棚62544㎡［该部分系简易镀锌管结构，大棚拱高2.3米］，总面积为110889.6㎡（166亩），资产评估的评估报告日为2012年6月30日，现场勘查记录均经被告人张某签字确认。
23、福州中天泽资产评估有限公司《平潭县岚城乡矶屿村余某构筑物征收补偿评估项目资产评估报告书》，证实余某与张某合作在岚城乡矶屿村租赁的土地上建造有蔬菜大棚，总面积为115989.46㎡（174亩）。均系J型大棚，规格为长度6米、宽度3米、高度4.15米。
24、被告人张某供述，华振鑫公司的股东是他和王某，由王某通过代办人办理工商登记，是否有成立他不知道，他没有缴交注册资本金，王某有拿该公司的营业执照给他看，公章也是王某交给他。新农农机合作社是2011年经工商登记成立，公章没有经过审批雕刻的。2011年九十月，他听说上级部门有下达大棚农业设备补贴资金，农户个人申请设施农业设备补贴一年内不得超过10亩，而农业生产经营组织申请设施农业设备补贴一年内不得超过500亩，为了能得到更高的国家资金补贴，他就在2011年至2012年以新农农机合作社申请国家资金补贴，将原来个人承租的租赁合同加盖该合作社的印章，先后与盛鑫公司、宇辰公司商定由他向政府部门申请大棚补贴，建造大棚的材料由他自行购买安装，这二家公司帮他出具相关的材料及增值税发票，国家补贴款到二家公司帐户后，盛鑫公司扣除每亩1000元的挂靠费，宇辰公司扣除每亩500元的挂靠费，剩余补贴款归他所有。第一次他是以华振鑫公司的名义向平潭县农机管理站申请搭建塑料大棚结构农业机械购置补贴款，提交的租赁合同是他将自己于2007年11月1日向芦洋乡大渊村承租的土地租赁合同加盖福建华振鑫农业生态开发有限公司和平潭县新农农机农业专业合作社的印章，并由盛鑫公司出具供货协议、增值税发票等材料，获得补贴款548990元，盛鑫公司在扣除挂靠费，剩余补贴款汇还给他。第二次他是以新农农机合作社的名义向平潭县农机管理站申请搭建塑料大棚结构农业机械购置补贴款，提交的租赁合同是把原租赁合同的承租方改为新农农机合作社，租赁面积400亩改为1500亩，加盖新农农机合作社的印章，并由宇辰公司出具供货协议、增值税发票等材料，获得30亩建设大棚补贴款205794元，宇辰公司在扣除挂靠费，剩余补贴款汇还给他。第三次他是以新农农机合作社的名义向平潭县农机管理站申请搭建机库结构农业机械购置补贴款，提交的租赁合同是把原租赁合同加盖新农农机合作社的印章，并由盛鑫公司出具供货协议、增值税发票等材料，获得补贴款52734元，盛鑫公司在扣除挂靠费，剩余补贴款汇还给他。第四次他是以新农农机合作社的名义向平潭县农机管理站申请搭建塑料大棚结构农业机械购置补贴款，提交的租赁合同是把与芦洋农场签订的土地租赁合同的承租方改为新农农机合作社，删除部分合同内容，加盖新农农机合作社的印章，并由宇辰公司出具供货协议、增值税发票等材料，获得补贴款1040520元，宇辰公司在扣除挂靠费，剩余补贴款汇还给他。第五次他是以新农农机合作社的名义向平潭县农机管理站申请搭建塑料大棚结构农业机械购置补贴款，申请的土地面积是100亩，提交的租赁合同是把新农农机合作社与平潭县潭城镇城中村东方三队签订的62.2亩土地的租赁合同，变造成租赁362.2亩土地，租金16172元改为94172元，并由宇辰公司出具供货协议、增值税发票等材料，获得补贴款520260元，宇辰公司在扣除挂靠费，剩余补贴款汇还给他。
关于本案被告人张某诈骗数额的认定，本院认为，被告人张某因农业生产在自己租赁的土地上建造大棚，因不符合当年度的补贴对象要求，为了能获得国家补贴而采取违规的方式申请补贴，2010年至2012年期间我省关于农业企业及农户申请大棚建设农机购置补贴的政策先后多次变化，自2013年开始已全面放开，对于张某实际有建造且达到补贴标准要求的大棚，鉴于其获取的补贴是用于农业生产，不能因政策的前后变化不一，而以刑罚这种最严厉的手段追究其违规责任。但对于张某在申请补贴过程中采取将只能获得低标准补贴的大棚虚报成高标准补贴的大棚，或者以不符合补贴标准的大棚骗取国家政策补贴，主观上具有非法占有目的，应当认定为诈骗行为，予以定罪处罚。公诉机关指控的第一、二起，系张某在芦洋乡大渊村地块申请的81亩大棚补贴，因控方未有证据证实张某在该地块存在少建多报、重复申报或者所建大棚不符合补贴标准的情形，对该部分指控，不予支持。张某在芦洋农场和岚城乡矶屿村地块申请补贴的大棚共有300亩（即控方指控的第三、四、五起）均是以J型大棚的标准获得补贴，案发时该批大棚均已被国家征收，评估报告及测量的原始数据结合农机购置补贴的型号标准，可证实张某申请补贴的300亩中有84亩系G型大棚，存在以低标准补贴的大棚虚报成高标准补贴的大棚从而骗取国家补贴款的情形。其中，有30亩符合SP－G6型大棚的标准，在2011年规定能获得每亩3000元的补贴，与当年度张某以SP－J（3.5）型大棚的标准申请每亩6900元的补贴，实际共获取补贴款205794元，骗取国家补贴差价，非法获利为115794元；余下54亩符合2012年规定的G2型或G3型的大棚型号要求，补贴标准为每亩3400元，与当年度张某以J型大棚的标准申请每亩获得5200元的补贴款，骗取国家补贴差价，每亩差价为1800元，非法获利为97200元。综上，应认定张某的诈骗数额为212994元。
本院认为，被告人张某以非法占有为目的，在申请国家农业机械购置补贴款的过程中，采取以低标准补贴的大棚虚报成高标准补贴的大棚，从而骗取国家补贴款共计人民币212994元，其行为已构成诈骗罪，数额巨大。公诉机关指控的部分事实和罪名成立。辩护人提出张某不构成诈骗罪的辩护意见不能成立，不予采纳。检察机关在办理与本案相关的案件时，就本案的相关事实对张某进行询问，后将张某移交给公安机关，张某并非主动到案，且到案后也未如实供述全案的犯罪事实，不构成自首，辩护人提出张某系自首的辩护意见不能成立，不予采纳。鉴于被告人张某实际有建造大棚用于农业生产，且能自愿认罪，可对其从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第六十四条、第五十三条第一款之规定，判决如下：
一、被告人张某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币七万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
二、被告人张某退出的非法所得人民币212994元，予以没收上缴国库。
三、扣押在案的平潭县新农农机农业专业合作社印章1枚，予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向福建省福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 姚朝芬
审 判 员 林卫国
人民陪审员 林光英
二〇一六年十月十九日
书 记 员 闫俊怡
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二百六十六条诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。
第对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。