山西省晋中市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）晋07民终57号
上诉人（原审被告）：和顺县青城镇卫生院，住所地：和顺县青城镇青城村。
法定代表人：郑瑞明，院长。
委托诉讼代理人：翟瑞荣，男，和顺县青城镇卫生院职工。
委托诉讼代理人：郭海柱，山西日月明律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：王小明，男，1981年6月28日出生，汉族，和顺县青城镇卫生院职工，现住和顺县。
上诉人和顺县青城镇卫生院（以下简称青城镇卫生院）因与被上诉人王小明劳动争议纠纷一案，不服和顺县人民法院（2017）晋0723民初690号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
青城镇卫生院上诉请求：撤销原判，请求二审法院依法改判驳回王小明的诉讼请求；案件受理费由王小明负担。事实和理由：1.青城镇卫生院与王小明之间是人事关系而非劳动关系，双方是人事争议，一审法院确认双方存在事实劳动关系错误。青城镇卫生院为全额事业单位，王小明为差额事业编制人员。2015年11月30日，双方的聘用合同到期后，王小明的事业编制人员的身份没有改变，其至今享有差额事业编制人员的待遇。青城镇卫生院的事业单位法人证书、在职人员花名表、事业单位工作人员调资增资表及发放工资花名表等材料可证实上述事实。青城镇卫生院与王小明之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议属于人事争议，一审法院利用民事审判权将本来就存在的人事关系确认为事实劳动关系是擅自变更行政审批权的越权行为。2.一审法院判决青城镇卫生院支付王小明双倍工资错误。首先，《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）第九十六条规定：“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。”双方是人事关系，适用法律时应适用《事业单位人事管理条例》。一审法院错误适用法律，作出青城镇卫生院支付双倍工资的判决必然错误。其次，在聘用合同到期后，王小明坚持按照全额事业单位人员签订合同，但卫生院无权定编也无权撤编。青城镇卫生院就相关问题向卫生局作了请示，卫生局就工资补足作了研究。但王小明仍然坚持按全额事业单位人员签订合同，故未签合同的责任方在王小明。
王小明答辩称，1.人事关系否定不了劳动关系。双方不是因辞职、辞退发生的争议，2015年11月30日后，本人与青城镇卫生院没有签过任何聘用合同，也就不可能因履行聘用合同发生争议。2015年11月30日后，双方存在的是事实劳动关系，双方的争议是作为平等主体发生的因确认劳动关系，订立、履行劳动合同，劳动报酬、赔偿金发生的争议，一审法院确认双方存在事实劳动关系事实清楚，适用法律正确。2.一审法院支持双倍工资认定事实清楚，适用法律正确。青城镇卫生院未与本人签订劳动合同违反了《劳动合同法》的规定，一审法院判令青城镇卫生院支付本人双倍工资适用法律正确。双方未续签聘用合同的原因是青城镇卫生院不能满足本人的条件，青城镇卫生院是未能签订聘用合同的过错方。青城镇卫生院称卫生局召开会议作出相关决定不是事实，与本案无关。
王小明一审向法院提出诉讼请求：1、判令王小明与青城镇卫生院存在事实劳动关系；2、判令青城镇卫生院立即支付王小明2015年12月至2017年3月的差额部分工资18467元；3、判令青城镇卫生院向王小明支付未签书面劳动合同双倍工资中未支付部分的工资（按每月应付工资总额，从2016年1月1日起计算到补签书面劳动合同之日止，本项暂计至2016年11月30日）共计48136元。
一审法院认定事实：2010年12月1日王小明与青城镇卫生院签订了《山西省乡镇卫生院招聘执业医师项目》和《山西省事业单位聘用合同书》，期限五年。2011年和顺县乡镇卫生院进行人事制度改革，由差额事业单位转变为全额事业单位，但王小明不属于全额单位编制，属于差额单位编制。合同到期后，王小明与青城镇卫生院没有续签劳动合同，但王小明继续在青城镇卫生院处任职至今。王小明2015年12月1日至2016年6月份工资每个月总额为4331元，每个月差额部分为841元；2016年7月份以后的工资每个月总额为4430元，每个月差额部分为962元，2015年第十三月的工资1809元没有发，2016年奖励工资为2113元没有发。2015年12月至2017年3月的差额部分工资18467元未发。
一审法院认为，王小明与青城镇卫生院2010年12月1日签订的《山西省乡镇卫生院招聘执业医师项目》和《山西省事业单位聘用合同书》到期后，双方虽未续签合同，但王小明仍在青城镇卫生院从事医疗工作，青城镇卫生院未表示异议。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十六条规定“劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表示异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。……”，故视为王小明与青城镇卫生院以原条件继续履行劳动合同，王小明与青城镇卫生院存在事实劳动合同关系。青城镇卫生院应给付王小明2015年12月至2017年3月差额部分的工资18467元。根据《劳动合同法》第十四条第三款规定“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。”根据《劳动合同法》第八十二条第一款的规定，“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同”。青城镇卫生院从2015年12月1日用工之日起满一年未与王小明订立书面劳动合同，应当自2016年1月1日至2016年11月30日向王小明每月支付二倍工资，故青城镇卫生院应支付王小明双倍工资中未支付部分共计48136元。并视为自用工之日起满一年的当日已经与王小明订立无固定期限劳动合同，应当立即与王小明补订书面劳动合同。综上所述，王小明要求确认与青城镇卫生院存在事实劳动关系，要求青城镇卫生院支付王小明2015年12月至2017年3月的差额部分工资18467元，要求青城镇卫生院向王小明支付从2016年1月1日起至2016年11月30日未签书面劳动合同应付双倍工资未支付的48136元的请求，应予以支持。
一审法院判决：一、确认王小明与青城镇卫生院存在事实劳动关系；二、青城镇卫生院于判决生效后一月内支付王小明2015年12月至2017年3月的差额部分工资18467元和从2016年1月1日起至2016年11月30日未签书面劳动合同应支付双倍工资未付的48136元。
二审审理中，青城镇卫生院提供了事业单位法人证书、在职人员花名表、事业单位工作人员调资增资表及发放工资花名表，上述证据证明青城镇卫生院与王小明之间是人事关系。王小明质证认为，对上述证据真实性无异议，对关联性有异议，证明不了存在人事关系。本院对青城镇卫生院提供的上述证据的真实性予以确认，但上述证据可以证明在聘用合同书于2015年11月30日到期后王小明在青城镇卫生院工作的事实。其他查明的事实与一审查明的事实基本一致。
本院认为，本案的争议焦点有二：一是青城镇卫生院与王小明之间的关系是人事关系还是劳动关系；二是青城镇卫生院应否支付王小明双倍工资。
（一）青城镇卫生院与王小明之间的关系是人事关系还是劳动关系
王小明与青城镇卫生院2010年12月1日签订的《山西省乡镇卫生院招聘执业医师项目聘用合同书》和《山西省事业单位聘用合同书》于2015年11月30日到期后，双方未续签事业单位聘用合同，则双方的聘用合同终止，根据《事业单位人事管理条例》第十九条的规定：“自聘用合同依法解除、终止之日起，事业单位与被解除、终止聘用合同人员的人事关系终止。”由上述条文可知，双方的聘用合同终止后，青城镇卫生院与王小明的人事关系已经终止，聘用合同终止后，王小明继续在青城镇卫生院工作，双方形成了事实劳动关系。
（二）青城镇卫生院应否支付王小明双倍工资
由上论述可知，王小明与青城镇卫生院形成事实劳动关系，根据《劳动合同法》的规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同，已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。故在王小明与青城镇卫生院形成事实劳动关系后，青城镇卫生院应依法与王小明订立书面劳动合同。而青城镇卫生院至今未与王小明订立书面劳动合同，依据《劳动合同法》第八十二条规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”故一审法院判令青城镇卫生院支付王小明双倍工资并无不妥。
综上，青城镇卫生院的上诉请求理由不足，应予驳回。原审认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人和顺县青城镇卫生院负担。
本判决为终审判决。
审判长 韩锦芬
审判员 范光伟
审判员 侯建伟
二〇一八年一月三十一日
书记员 张燕红