河北省玉田县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）冀0229行赔初9号
原告：李玉山，男，1948年12月16日生，，汉族，农民，住玉田县。
被告：玉田县散水头镇人民政府，住所地：玉田县散水头镇。
法定代表人：王晓东，任镇长。
委托代理人：刘希刚，河北宏广律师事务所律师（特别授权）。委托代理人：吉建超，河北宏广律师事务所律师（特别授权）。
原告李玉山因与被告玉田县散水头镇人民政府行政赔偿一案,向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2016年10月17日立案，2016年10月20日向被告玉田县散水头镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2017年2月27日、同年4月13日公开开庭审理了本案。原告李玉山、被告玉田县散水头镇人民政府的主管负责人宗海军及委托代理人刘希刚、吉建超到庭参加诉讼。本案经河北省高级人民法院审批，依法延长审理期限六个月。本案现已审理终结。
原告李玉山诉称，2007年5月,在一场城乡规划拆迁运动中,被告散水头镇人民政府强拆、误拆了我小卖部的房子和院墙，理由是我的小卖部房子是非法建筑，强迫我将正在营业中的商品搬出，必须拆毁，并称我的手续到期了。国家宪法没有这个规定，土地法政策上明文规定，手续到期了持证人可以主动向土地部门验证续手续。当时我主动向县国土局领导说明情况，续办手续时，领导说“什么时候办都可以，先回去。有房本的房子受法律保护，怎么把有手续的房子给拆了”。我有向国土局交的罚款单和政府发给我的房本手续，以及相关公社书记证明、群众作证，有拆房拆墙的照片。自2007年5月至2015年底，小卖部的房子被拆，已有8年的历史，小卖部是我唯一的经济来源，因为我的住宅把边，紧靠南北马路，所以带着小吃部促销为主，低价出售，每年除向国家交纳各种税收之外可有3万元剩余。8年里，我损失了24万元的收入。我多次找政府，政府于2009年11月底出钱把房子给我盖上了，院墙也打上了。我请求政府赔偿我的各项损失，一直未得到解决。我请求法院判令被告玉田县散水头镇人民政府赔偿经济损失26万元，其中包括2万元精神、误工、财产损失。
原告李玉山向本院提交了以下证据：
1、玉田集用（2002补）字第150号集体土地使用证，用以证明原告的小卖部有合法手续；
2、照片两张，用以证明被告拆除了原告的房屋；
3、证明，用以证明原告的小卖部不是非法占地。
4、刘凤贵出具的证明，用以证明原告的小卖部不是欺街占道；
5、2002年6月12日河北省罚没财务收据，用以证明原告的小卖部是合法占地；
6、个体工商户纳税申报进销货登记薄；
7、纳税申报卡；
证据6-7用以证明原告的小卖部依法纳税；
8、赔偿申请书，用以证明原告已向被告提出赔偿申请；
9、河北省个体工商户管理收费票据，用以证明原告依法缴纳个体工商户管理费；
10、钱万友出具的证明，用以证明拆房时间是在2007年5月13日；
11、欠条，用以证明原告经营小吃部。
被告玉田县散水头镇人民政府未作书面答辩，庭审时口头辩称，1、原告被拆除的建筑没有合法手续，属于违法建筑，应依法予以拆除；2、原告提起的是国家赔偿诉讼，依据相关规定申请国家赔偿应该在被侵权之日起两年内提起诉讼，此事发生在2007年，原告的起诉已超过法定期限。综上，应驳回原告的诉讼请求。
被告玉田县散水头镇人民政府未向本院提交证据。
本院依被告玉田县散水头镇人民政府的申请，依法通知证人高某出庭作证，证明李玉山于2000年盖小卖部，属于违法建筑，被告于2007年8月将小卖部南边房屋的屋顶拆除了一部分，后玉田县散水头镇人民政府将小卖部恢复原状。
本院依法向玉田县市场监督管理局虹桥分局调取证明一份，证明李玉山及其妻子未在该局办理个体工商户营业执照。
经庭审质证，被告玉田县散水头镇人民政府对原告李玉山提交的证据1的真实性无异议，但该使用证的终止日期为2007年6月4日；对证据2的真实性无异议，但认为如果照片是拆除房屋的时候拍的，根据照片上树叶的生长情况，拆除房屋的时间不是5月份；对证据3的真实性有异议，认为上面人员的签字按印的真实性无法考证，对证明目的有异议，小卖部占地是否合法不是相关村民能够决定的；对证据4的真实性、客观性有异议，不能证明刘凤贵的身份及该证明是否为刘凤贵所写，内容与事实不符，该证人的工作时间是89年，小卖部是2000年盖好的，证人证实的内容是不客观的，即使原告的房屋是88年盖的，以原告的房屋为基线修的道，但小卖部是2000年盖的，恰恰证明原告后盖的小卖部是欺街占道，超出当时所定的道路基线；对证据5的真实性无异议，但该证据能够证实原告是非法占地，因为合法的是不会给予罚款的；对证据6、7的真实性无异议，但该证据不能证明原告是在2007年仍在经营小卖部；对证据8，被告收到了赔偿申请书，但未予答复原告；对证据9有异议，认为拆房时间是2007年，该票据是2004年的，与本案无关；对证据10有异议，认为钱万友应当出庭作证，否则不能证明其证言的真实性，对关联性有异议，不能证明原告提交的照片是钱万友所照的，照片上并没有显示拍照时间；对证据11的真实性有异议，认为欠款人不同，但笔迹基本一致，欠条不是2003年、2004年形成的，没有欠款人出庭作证，对真实性不予认可，欠条与拆除房屋无关，不能证明房屋拆除影响了原告的营业收入。原告对证人高某的证言有异议，我的小卖部是2000年盖的，拆房时间是2007年5月，不是8、9月份，我没有拆除自己的房屋，是被告带领相关人员拆我的房屋，使用挖掘机挠墙，其他人员上房揭瓦，当时我的妻子见状昏倒，是施工人员帮忙救助，后拆除停止。第二天，玉田县电视台来录像。第三天，现场会被取消。第四天，拆房的施工队长来修复小卖部，我谢绝了。被告玉田县散水头镇人民政府对证人高某的证言无异议。原告对本院调取的证明有异议，认为是假的；被告玉田县散水头镇人民政府对该证明没有异议。
本院对上述证据认证如下：对原告李玉山提交的证据1、2、5的真实性予以确认；证据3中的证人证言不能证明小卖部房屋占地面积合法，本院不予确认；证据4中的证人证言不能证明小卖部房屋占地面积合法，且该证据为复印件，本院不予确认；证据6、7、9不能证明房屋被拆除之前其在近期的营业收入，本院不予确认；对证据8，本院对被告未对原告的赔偿申请进行答复的事实予以确认；证据10中的证人证言并未涉及到原告的房屋被拆除的时间，本院不予确认；证据11不能证明原告经营小吃部，本院不予确认。本院对证人高某证明原告用于经营小卖部的房屋占地超出街道，被告于2007年8月拆除原告小卖部房屋的事实予以确认。本院对向玉田县市场监督管理局虹桥分局调取的证明予以确认，证明原告经营的小卖部未办理工商营业登记。
经审理查明：原告李玉山系玉田县散水头镇青庄坞村村民，原告于2000年在该村盖房，后用于经营小卖部。因房屋违法占地，原告于2002年6月12日缴纳罚款1140元。2002年6月，玉田县人民政府为原告颁发了玉田集用（2002补）字第150号集体土地使用证，用途为经营小卖部，使用权面积114平方米，终止日期为2007年6月4日。2007年8月，全县范围内开展违章建筑拆除清理活动，被告玉田县散水头镇人民政府认定原告李玉山用于经营小卖部的房屋占地超出街道，对超出街道的部分进行拆除，后因原告妻子突然发病，停止拆除。2009年11月底，被告将原告的房屋恢复原状。2016年3月25日，原告李玉山向被告提交赔偿申请书，被告未予书面答复。
上述事实，有原、被告的陈述及提交的证据证实。
本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《河北省城乡规划条例》的相关规定，乡、镇人民政府对乡、村庄内的违法建筑有权责令限期改正，逾期不改正的，可以拆除。原告用于经营小卖部的房屋占地超出街道，且已超过使用期限，被告玉田县散水头镇人民政府部分拆除原告到期房屋的行为虽然程序上存在瑕疵，但并未损害原告的合法利益，故本院对原告李玉山要求被告玉田县散水头镇人民政府赔偿其损失260000元的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告李玉山要求被告玉田县散水头镇人民政府赔偿260000元的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长 孙 江 山
审判员 杨月清审判员李玉琢
二〇一七年六月二十九日
书记员 高 杨
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国国家赔偿法》
第十五条第一款人民法院审理行政赔偿案件,赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张,应当提供证据。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。