广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2015）中一法行初字第451号
原告：中山市西区广丰社区居民委员会，住所地广东省中山市西区沙朗广丰村，组织机构代码70764110-0。
代表人：张华周，主任。
委托代理人：黄素江、余协辉，广东艺朗律师事务所律师、律师助理。
被告：中山市人民政府西区办事处，住所地广东省中山市西区富华道升华路8号，组织机构代码00733321-1。
代表人：程国深，主任。
委托代理人：刘歆豪，该办事处工作人员。
委托代理人：匡腊光，广东维纳律师事务所律师。
被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，组织机构代码72246076-2。
法定代表人：焦兰生，市长。
委托代理人：谢怀斌，中山市法制局工作人员。
第三人：陈前松，男，1975年3月28日出生，汉族，住广东省中山市西区。
原告中山市西区广丰社区居民委员会（以下简称广丰居委会）不服被告中山市人民政府西区办事处（以下简称西区办事处）、中山市人民政府（以下简称市政府）行政决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月21日受理后，依法向被告西区办事处、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈前松与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年1月28日公开开庭审理了本案。原告广丰居委会的委托代理人黄素江、余协辉，被告西区办事处的委托代理人刘歆豪、匡腊光，被告市政府的委托代理人谢怀斌，第三人陈前松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西区办事处于2015年7月15日作出西办行字（2015）1号行政处理决定，责令原告广丰居委会在三十日内恢复第三人陈前松的福利待遇并补发2014年9月以来停发的福利补助。同年12月3日，市政府作出中府行复（2015）472号行政复议决定，维持西办行字（2015）1号行政处理决定书。
原告广丰居委会诉称：1.被告市政府于1999年2月1日作出的中府办函（1999）13号《关于中山市沙朗市场、中山市良种繁殖场体制改革方案的复函》中指出：“将剩余的约1000亩土地划拨给广丰居委会管理使用，其中：700亩作农业用地，300亩经批准可作非农业用地。”可见，我居委会对政府划拨的1000亩土地享有管理权和使用权，由此所带来的收入也应归我居委会管理和使用。2007年至2008年期间，中山市西区经济联合总社通过拍卖的方式把土地出让给案外公司，出让的土地包括我居委会的300亩非农业用地，我居委会收到的征地补偿款用于社区居民的福利待遇发放。根据专款专用原则，该笔征地补偿款应用于征地时已经落户到广丰社区的居民，而不应发放给征地后通过迁入落户到广丰社区的居民。2.《广丰社区居民福利待遇享受范围的规定（2014年）》的修订符合相关规定。因此，为维护自身的合法权益，我方请求：1.撤销被告西区办事处作出的西办行字（2015）1号行政处理决定书；2.撤销被告市政府作出的中府行复（2015）472号行政复议决定书；3.本案诉讼费用由两被告承担。
原告广丰居委会未向本院提交证据。
被告西区办事处辩称：1.2014年12月16日，第三人陈前松向我办事处提出行政决定申请，请求责令原告广丰居委会恢复其福利待遇并补发2014年9月以来停发的福利待遇。2.根据《中华人民共和国地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，涉案行政决定属于我办事处的职责范围。3.2014年12月26日，我办事处收到陈前松的行政决定申请后，依职权展开调查，已查明陈前松原籍系广西阳朔县，于2001年9月26日与广丰社区居民梁金叶登记结婚，婚后于2010年11月24日因婚姻关系将户籍从阳朔县迁入广丰社区。根据2011年1月14日经居民代表会议通过的《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》（以下简称《2011规定》）第二条第2点关于“纯生女户家庭男方入户女方的，经纯生女户家庭同意，只允许一个入户人享有本规定的福利”的规定，陈前松享有广丰居委会分配的福利待遇，并从2011年1月起至2014年8月止实际享有福利待遇的分配。2014年8月25日，经户代表表决通过形成了新的《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》（以下简称《2014规定》）。根据《2014规定》第三条第7点第⑥项的规定，陈前松的福利待遇从2014年9月份起被停止发放。我办事处认为，《2014规定》中的有关规定违反“法不溯及既往”和男女平等的法律规定，故我办事处于2015年7月15日作出西办行字（2015）1号行政处理决定书，并于2015年7月17日送达给广丰居委会。3.广丰居委会的诉讼请求缺乏事实和法律依据。综上，请求法院依法驳回广丰居委会的诉讼请求。
被告西区办事处向本院提交了以下证据：1.行政决定申请书；2.第三人陈前松的身份证复印件；3.原告广丰居委会的组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明书、信息查询结果；4.结婚证复印件；5.梁金叶的身份证复印件；6.户口簿；7.存折；8.《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》、户代表表决方案投票结果；9.异议申请书；10.调查笔录；11.告知书；12.西办行字（2015）1号行政处理决定书、笔误更正通知书、送达回证。
被告市政府辩称：1.我府作出的行政复议决定书认定事实清楚、证据充分。根据《中华人民共和国宪法》第四十八条关于妇女在政治、经济、社会和家庭生活等各方面享有同男子平等的权利，以及《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第二款关于因结婚男方到女方住所落户的，男方享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益的规定，原告广丰居委会因第三人陈前松是“纯女户女婿”而作出停止陈前松的福利待遇决定违反上述法律规定。被告西区办事处在依法责令广丰居委会改正其侵犯陈前松合法权益的违法行为，广丰居委会拒不改正的情况下，作出责令广丰居委会恢复陈前松的福利待遇并补发2014年9月以来停发的福利待遇的决定，并无不妥。据此，我府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持西区办事处于2015年7月15日作出的西办行字（2015）1号行政处理决定书。2.我府作出的行政复议决定程序合法。综上，我府作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回广丰居委会的诉讼请求。
被告市政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请材料；2.行政复议答复材料、答复人向复议机关提交的材料；3.行政复议决定书、提出行政复议答复通知书、行政复议案件受理通知书、送达地址确认书、延长行政复议审查期限通知书、第三人参加行政复议通知书、邮寄单据、送达回证。
第三人陈前松述称：我同意两被告的答辩意见，被告西区办事处和市政府作出的行为合法。
第三人陈前松未向本院提交证据。
经审理查明：陈前松的户口原登记在广西壮族自治区阳朔县，于2001年9月26日与广丰社区居民梁金叶登记结婚，于2010年11月24日因婚姻关系将户口迁移至广丰社区，属非农业人口。
1999年，中山市沙朗农场、中山市良种繁殖场被撤销，经转制重组，由政府在上述场地的行政区域（现为广丰社区）范围内设置广丰居委会，并划归原沙朗镇政府（现为西区办事处）管理。广丰居委会陈述，上述两场属于国营农场。2011年1月22日，广丰居委会制定并实施《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》（以下简称2011年《福利待遇享受范围规定》），其中第二条第2款规定：“符合下列条件的，享有本社区规定的福利待遇……纯生女户家庭男方入户女方的，经纯生女户家庭同意，只允许一个入户人享有本规定的福利。”据此，广丰居委会认为陈前松符合上述条件，遂自2011年1月起向陈前松发放广丰社区的福利待遇（含因土地转让产生的收益等）。2014年8月25日，广丰居委会修订上述《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》，且经代表表决通过自2014年9月起实施修订后的《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》（以下简称2014年《福利待遇享受范围规定》）。2014年《福利待遇享受范围规定》删除了2011年《福利待遇享受范围规定》第二条第2款的内容，并在第二条第2款规定了因与于2006年12月31日24时拥有广丰社区户籍的男性居民（按照规定不能享受福利待遇的男性居民除外）结婚的，并于2014年1月21日24时前办理了入户手续的，均可享有该社区的福利待遇；第三条第7款第⑥项规定：“结（离）婚后下列人员不得享受广丰社区福利待遇……男性结婚迁入女方户口的（女方为原纯女户性质），之前不是以农村男方到独生女方家结婚落户已享受广丰福利待遇的男性（女婿），现停止享受广丰社区福利待遇。”据此，广丰居委会自2014年9月起取消陈前松作为广丰社区户籍居民享受的福利待遇。
2014年12月16日，陈前松和谭功力（另案处理）向西区办事处提出申请，认为广丰居委会取消其福利待遇违法，请求西区办事处作出行政决定，恢复其福利待遇，确认和其他社区居民一样享有平等的权益。在西区办事处调查过程中，陈前松明确其申请请求为责令广丰居委会恢复其自2014年9月起的福利待遇。西区办事处经调查后作出处理前告知，并于2015年7月15日作出西办行字（2015）1号行政处理决定，认为2014年《福利待遇享受范围规定》所涉女性因结婚而落户广丰社区的，均可享受广丰社区的福利待遇，而男方因结婚落户的，仅在女方为独生女的情况下才可以享受广丰居民福利待遇的内容违反了《中华人民共和国宪法》第四十八条第一款关于男女平等的原则规定；2014年《福利待遇享受范围规定》仅对2014年8月之后发生的情况具有效力，对陈前松不具有溯及力，广丰居委会停止给予陈前松福利待遇不当。为此，西区办事处责令广丰居委会在三十日内恢复陈前松的福利待遇并补发2014年9月以来停发的福利补助。西区办事处向广丰居委会、陈前松送达了西办行字（2015）1号行政处理决定书。广丰居委会不服，向市政府申请行政复议，市政府经立案、审查，于同年12月3日作出中府行复（2015）472号行政复议决定，维持上述行政处理决定书。广丰居委会仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
另查明：在庭审过程中，广丰居委会确认其取消陈前松福利待遇的依据是2014年《福利待遇享受范围规定》第三条第7款第⑥项。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”的规定，结合广丰居委会用以分配的福利待遇的财产来源的特殊性，故西区办事处具有对涉案权益纠纷作出行政处理决定的职权。
《中华人民共和国宪法》第四十八条第一款规定，妇女与男子在政治、经济、文化、社会以及家庭生活等各方面均享有平等的权利。本案中，广丰居委会实施的2014年《福利待遇享受范围规定》第二条第2款与第三条第7款第⑥项分别就福利待遇配置对因结婚落户广丰社区的妇女和男子作出了不平等的规定，该规定显然违反了上述法律规定。参照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十五条第二款“居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触”的规定，广丰居委会依据2014年《福利待遇享受范围规定》第三条第7款第⑥项取消陈前松的福利待遇，显属不当。据此，西区办事处作出西办行字（2015）1号行政处理决定，责令广丰居委会在三十日内恢复陈前松的福利待遇并补发自2014年9月起的福利待遇，并无不当。市政府经受理、审查，作出中府行复（2015）472号行政复议决定，并向各方当事人送达行政复议决定书，程序合法。综上所述，广丰居委会要求撤销西区办事处作出的西办行字（2015）1号行政处理决定书以及撤销市政府作出的中府行复（2015）472号行政复议决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告中山市西区广丰社区居民委员会的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告中山市西区广丰社区居民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 王 梅
人民陪审员 徐淑榆
人民陪审员 骆文娟
二〇一六年六月十五日
书 记 员 郑诗雅
黄丽梅
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