甘肃省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甘行终字第148号
上诉人（原审原告）黄振刚。
上诉人（原审原告）黄振荣。
上诉人（原审原告）黄振仪（又名黄振义）。
上诉人（原审原告）何仁。
四上诉人的委托代理人吴国强，北京京润律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）甘肃省人民政府（以下简称：省政府），住所地：兰州市城关区中央广场1号。
法定代表人刘伟平，省政府省长。
委托代理人李景海、冯宝玲，省政府法制办公室公职律师。
被上诉人（原审第三人）兰州新区管理委员会，住所地：甘肃省永登县中川镇。
法定代表人李睿，该委员会主任。
委托代理人林正刚，甘肃恒亚律师事务所律师。
上诉人黄振刚、黄振荣、黄振仪、何仁因土地行政决定一案，不服兰州市中级人民法院（2015）兰行初字第20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人黄振刚、黄振荣、黄振仪、何仁的委托代理人吴国强，被上诉人甘肃省人民政府的委托代理人李景海、冯宝玲，被上诉人兰州新区管理委员会的委托代理人林正刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：2011年8月12日，兰州新区管理委员会以新政发（2011）83号文向省政府上报《兰州新区管理委员会关于报批兰州新区2011年城镇批次建设用地的请示》，主要内容为：“为确保兰州新区快速有序建设，根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，拟将位于皋兰县西岔镇山字墩村、中川村境内的集体农用地24.8398公顷转为建设用地并征收为国有，连同国有土地2.9447公顷，总计27.7845公顷土地，作为新区2011年度城镇批次建设用地。……。附件：土地勘测定界技术报告、一书四方案。”所谓一书四方案即“建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案。”兰州新区管理委员会给省政府上报的土地勘测定界技术报告、建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案中均载明24.8398公顷土地为耕地。2011年9月19日，省政府给兰州新区管理委员会作出甘政国土发（2011）373号批复，主要内容为：“你区《关于报批兰州新区2011年城镇批次建设用地的请示》（新政发（2011）83号）收悉，经2011年9月6日会议研究，该批次用地作为皋兰县2011年第3批次城镇建设用地，现批复如下：一、同意将皋兰县西岔镇山字墩村、中川村境内的集体农用地24.8398公顷（均为耕地）转为建设用地，并征收为国有。同意使用国有未利用地2.9447公顷。以上共计批准建设用地27.7845公顷，按照呈报的拟开发土地用途，作为舟曲灾后重建转移安置工业及街巷用地。以上批准用地不得改变用途。确需改变用途的，报省人民政府批准。……。”后原告在诉皋兰县西岔镇人民政府强拆其房屋违法一案过程中得知省政府给兰州新区管理委员会作了该《批复》，遂于2014年10月26日向省政府邮寄行政复议申请书，请求撤销该《批复》。主要理由为：“甘政国土发（2011）373号批复批准征收的集体土地包括了申请人房屋所在土地，该具体行政行为与申请人具有法律上的利害关系，且违反法定程序及实体规定，应予撤销。”省政府受理并经复议，于2015年1月15日作出甘政复字（2014）44号决定书。原告不服，提起行政诉讼。
一审法院审理认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。”第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，原告在得知省政府作出的甘政国土发（2011）373号批复后以该批复批准征收的集体土地包括了其房屋所在土地，与其具有法律上的利害关系，且违反法定程序及实体规定，遂向省政府申请行政复议请求撤销。省政府复议后认为原告的宅基地不在该批复批准征收土地范围内，与该批复没有利害关系，属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定的情形，以甘政复字（2014）44号决定书驳回申请人的行政复议申请。经审理，原告在申请复议时不能提供批准征收的集体土地包括了其房屋所在土地的证据。另外，省政府提交的新政发（2011）83号《兰州新区管理委员会关于报批兰州新区2011年城镇批次建设用地的请示》、土地勘测定界技术报告、建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案中均载明24.8398公顷土地为耕地，原告与省政府分别提交的甘政国土发（2011）373号批复中也载明24.8398公顷土地为耕地。由此可以认定原告与省政府所作的甘政国土发（2011）373号批复没有法律上的利害关系，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、第二十八条规定的条件，省政府决定驳回其行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定。且原告在行政起诉状中也陈述其宅基地不在甘政国土发（2011）373号批复批准征收土地范围内。因此，对原告的诉讼请求，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄振刚、黄振荣、黄振仪、何仁的诉讼请求。
上诉人黄振刚、黄振荣、黄振仪、何仁上诉称，第一，被上诉人超过法定期限提交证据材料，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条、第二十条的规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。原审法院不能依据被上诉人提交的证据材料驳回原告的诉讼请求。第二，上诉人的宅基地不在甘政国土发（2011）373号批复批准征收土地范围内，但是上诉人的耕地在涉案的征地批复批准征收土地范围内，兰州新区管理委员会在复议答辩时已经明确这一点。上诉人提出的复议申请与涉案的征地批复有利害关系。第三，征地报批前没有履行告知、确认和听证程序，其过程中涉嫌造假。第四，被上诉人复议程序违法。请求二审撤销一审判决及被上诉人的行政复议决定，判决被上诉人重新作出复议决定。
被上诉人省政府答辩称，上诉人在行政复议中所主张的宅基地不在甘政国土发（2011）373号批复批准征收土地范围内，与该批复没有利害关系。被上诉人作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求二审驳回上诉，维持原判。
被上诉人兰州新区管理委员会答辩称，同意省政府的答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，2014年10月26日，上诉人黄振刚、黄振荣、黄振仪、何仁向被上诉人省政府申请行政复议，请求撤销省政府作出的甘政国土发（2011）373号批复。省政府受理并经复议，于2015年1月15日作出甘政复字（2014）44号行政复议决定。上诉人黄振刚等4人不服，向兰州市中级人民法院提起行政诉讼。该院受理后于2015年2月10日向被上诉人省政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被上诉人于2015年2月13日以春节假期为由，向该院书面申请延期提交答辩和相关证据、依据。该院对其申请是否准许未作答复。之后，被上诉人省政府于2015年3月9日向该院提交了相关证据材料。以上事实，有上诉人黄振刚等、被上诉人省政府在庭审中的陈述在案佐证。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”
本案中，双方当事人争议的焦点问题是上诉人黄振刚等4人申请行政复议时与被上诉人省政府作出的甘政国土发（2011）373号批复有无利害关系。上诉人于2014年10月26日向被上诉人省政府邮寄的行政复议申请书中明确载明，其申请复议的主要理由为：“甘政国土发（2011）373号批复批准征收的集体土地包括了申请人房屋所在土地，该具体行政行为与申请人具有法律上的利害关系，且违反法定程序及实体规定，应予撤销。”但上诉人不能提供批准征收的集体土地包括其房屋所在土地的证据。而且，被上诉人省政府作出的甘政国土发（2011）373号批复中载明24.8398公顷土地为耕地，并未载明其中包含宅基地。上诉人在行政起诉状及上诉状中也称其宅基地不在该批复批准征收的土地范围内。由此可见，上诉人与被上诉人省政府作出的甘政国土发（2011）373号批复没有利害关系，其申请复议不符合上述法定的受理条件，被上诉人省政府决定驳回其复议申请并无不当。
关于上诉人提出的其耕地在涉案的征地批复批准征收土地范围内的问题，由于其不能提供相应证据证明其主张的事实，故上诉人的该项上诉理由不能成立。
关于上诉人提出的被上诉人省政府逾期提供证据的问题，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第二款规定：“被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”本案中，一审法院于2015年2月10日向被上诉人省政府送达了起诉状副本及应诉通知书，省政府于2015年2月13日以春节假期为由，向一审法院书面申请延期提交答辩状和相关证据、依据。由于2015年春节假期于2月24日届满，2015年3月7日和8日为周末休息日，且一审法院没有对被上诉人省政府延期提交证据的申请及时作出答复并明确告知其延期举证的期限及法律后果，故对于被上诉人省政府于2015年3月9日提交作出被诉行政行为的证据，不能视为“逾期提供”证据的情形。
综上，一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，虽然一审法院未及时履行延期举证的告知和提示义务，但该情节未影响案件实体处理结果，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄振刚、黄振荣、黄振仪、何仁负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 冯 江
代理审判员 姚振勇
代理审判员 徐文娟
二〇一五年九月二十四日
书 记 员 任少鹏
附：本判决适用的相关法律依据
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
二、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条
根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。
被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。