湖南省长沙县人民法院行 政 判 决 书（2015）长县行初字第00054号原告肖雪兵，男，1975年5月20日出生，汉族，住湖南省长沙县。委托代理人肖曙光，男，1968年5月7日出生,汉族,长沙市望城区宏大法律服务所法律工作者。被告长沙县长龙街道办事处，地址：长沙县开元东路幸福家园内工友之家。法定代表人章铭康，主任。委托代理人黄勇，男，1975年9月9日出生,汉族,长龙街道办事处司法所所长。委托代理人彭健，湖南森力律师事务所律师。原告肖雪兵因认为被告长沙县长龙街道办事处不履行政府信息公开义务一案，于2015年9月23日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月23日立案后，于2015年10月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月22日公开开庭审理了本案。本案原告肖雪兵及其委托代理人肖曙光，被告长沙县长龙街道办事处委托代理人黄勇、彭健到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告于2015年8月7日向被告邮寄政府信息公开申请书,要求被告书面公开：1、长龙村新合组的集体土地上的学校、肉食站、工厂拆迁补偿费用发放的证据，依据及规范性文件信息。2、2011年征拆后，长龙村新合组水泥路、集体房屋、大渠道及本组五保户山林土地等项补偿资金的分配信息。2015年10月29日，被告对原告作出了《关于长龙村新合组肖雪兵要求政府信息公开的回复》。原告诉称，2015年8月7日,原告依据《政府信息公开条例》的相关规定，向被告邮寄了政府信息公开申请书,请求被告向原告公开:1、长龙村新合组的集体土地上的学校、肉食站、工厂拆迁补偿费用发放的证据，依据及规范性文件信息。2、2011年征拆后，长龙村新合组水泥路、集体房屋、大渠道及本组五保户山林土地等项补偿资金的分配信息。经查询,被告于2015年8月12日已经收到了该申请,但被告未在法定期限内对申请人予以答复并公开所申请的信息。2015年10月29日被告给原告答复及部分信息公开材料，但未全部公开原告所申请的信息，至今仍未提供：1、肉食站拆迁补偿费用发放的证据、依据以及规范性文件信息。2、集体土地上原有的蓓蕾小学学校、村集体的铁工厂的土地转用审批手续及土地权属界址信息。3、长龙村新合组水泥路、集体房屋、大渠道及本组五保户山林土地等项补偿资金的支付凭证信息。被告未履行政府信息公开的义务，属于不履行法定职责的行政不作为。故请求法院判令被告公开上述信息。原告提供了以下证据：1、信息公开申请书，证明原告于2015年8月7日向被告申请信息公开；2、推举书，证明原告有资格申请信息公开；3、邮件回单，证明被告在2015年8月12日已经收到申请书；4、长龙村新合组村民会议决议记录，证明原告提出的申请主张也是新合组的主张，原告有权处理这些事项。被告辩称，被告在收到原告的政府信息公开申请后，在下属的拆迁指挥部办公室和长龙村村部两次就原告申请公开的政府信息进行答复，向原告出示了其所要求提供的政府信息内容，并就相关问题向原告进行了解释。2015年10月29日，被告就原告的申请制作了《关于长龙村新合组肖雪兵要求政府信息公开的回复》，向原告进行了书面答复,详细阐述了原告所要求公开的信息内容，并将《长龙村集体资产处置方案》、《长龙村学校工厂征收补偿款分配到组明细表》、《湖南技师学院项目2011年土地费补偿归档文件明细表》等文件作为附件一同提供给了原告,已经履行了对原告的答复。1、肉食站在97年已经转让给个人，该肉食站的补偿不在新合组的补偿范围内，该信息不存在，被告无法提供。2、土地转用审批手续及土地权属界址信息，原告在信息公开申请中未提出，且该项信息不属于被告保存的信息。3、原告没有在信息公开申请中明确要求提供长龙村新合组水泥路、集体房屋、大渠道及本组五保户山林土地等项补偿资金的支付凭证，且支付凭证是拆迁机关的内部财务信息，不属于被告制作和保存的信息。因此，被告已经按照原告的申请向原告进行了答复并提供了相关信息，被告已经履行了法定职责，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了以下证据、依据：证据1、组织机构代码证,证明被告主体资格。证据2、法定代表人身份证明书,证明法定代表人身份。证据3、关于长龙村新合组肖雪兵要求政府信息公开的答复,证明被告就原告申请进行了详细答复。证据4、长龙村集体资产处置方案,证明长龙村集体决定学校、工厂征收补偿款向各组发放的方案。证据5、长龙村学校、工厂征收补偿款分配到组明细表,证明学校、工厂的征收补偿向各组发放的具体金额。证据6、湖南技师学院项目2011年各类补偿归档文件明细表,证明2011年拆迁征收中向新合组发放的各类土地、青苗、道路、设施等补偿费用的具体金额。证据7、送达视频录像,证明答复已经送达给原告。证据8、湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单;长沙县人民政府征收土地方案公告长县政发[2010]82号及送达回证;长沙县国土资源局（2011征字第62号征地补偿安置方案征求意见公告及送达回证;长沙县国土资源局[2012]实字第41号征地补偿安置方案实施公告及送达回证;图纸一份。证明征地补偿的相关文件及手续。经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、4、5无异议;对证据3的合法性有异议，认为该答复是2015年10月29日作出的，而被告收到原告申请书的时间是在2015年8月12日，已经超过《政府信息公开条例》规定的期限，且不符合《行政诉讼法》的相关规定;对证据6的真实性无意义,对其部分合法性有异议，长龙村新合组被征收土地面积中的377亩没有政府批文，只有244亩有批文。对该组证据的证明目的有异议，被告不是针对原告的申请来公开信息;对证据7合法性有异议，虽然送达了，但属于超期答复，不具有合法性;对证据8中的湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单的证明目的有异议，原告要求公开的是622亩的土地征收审批情况，但是被告公开的只是244亩，与原告要求公开的不一致。对该组其他证据无异议。被告对原告证据1无异议;对证据2的关联性有异议,与本案无关，推举书是推举原告全权处理补偿征收的事项，与本案信息公开一案无关;对证据3真实性有异议，邮件投递单上的签名与起诉状上肖雪兵的签名不一致，不能证明该申请是原告本人投递。邮寄查询单上是单位收发章签收，但长龙街道签收邮件是党政办公室的工作人员签收，没有收发章，并且签收时间为中午12：09，是下班期间，不可能有人签收，故对其真实性有异议；对证据4会议记录的关联性有异议，与本案无关。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1和证据2，证明被告的主体资格和其法定代表人的身份，予以采信。被告提供的证据3能证明被告于2015年10月29日对原告申请信息公开一事进行了回复的事实。证据4至6，能证明被告于2015年10月29日向原告提供了长龙村集体资产处置方案，长龙村学校、工厂征收补偿款分配到组明细表，湖南技师学院项目2011年各类补偿归档文件明细表等材料的事实。证据7能证明被告已经将回复及上述材料送达给原告。证据8能证明原告所在长龙村26公顷余农用地转用、土地征收的审批，征收补偿安置等手续。原告提供的证据1能证明原告提出信息公开申请的事实，予以采信。证据2能证明新合组推举肖雪兵为该组代表，全权负责处理补偿争议的有关事项，并以委托代理人的身份参加诉讼的事实。证据3邮政特快专递单能证明原告于2015年8月7日向被告邮寄信息公开申请的事实。证据4邮件查询单能证明2015年8月12日被告收到原告邮寄的信息公开申请的事实。经审理查明，2015年8月7日,原告将打印好并签名的政府信息公开申请书及附件共5页委托他人邮寄被告，请求被告向原告公开长龙村新合组的集体土地上的学校、肉食站、工厂拆迁补偿费用发放的证据，依据及规范性文件信息及2011年征拆后，长龙村新合组水泥路、集体房屋、大渠道及本组五保户山林土地等项补偿资金的分配信息。EMS查询回执显示，2015年8月12日被告单位收发章签收。2015年10月29日,被告作出了《关于长龙村新合组肖雪兵要求政府信息公开的回复》,并将《长龙村集体资产处置方案》、《长龙村学校工厂征收补偿款分配到组明细表》、《湖南技师学院项目2011年土地费补偿归档文件明细表》等文件作为附件一起送达给原告。在诉讼中,被告向法院提交了上述八组证据,本院已经将上述证据材料复印件交原告。原告认为被告超过法定期限进行答复且提供的信息公开材料不完整，不全面。被告还应向原告提供：肉食站拆迁补偿费用发放的证据、依据以及规范性文件信息；集体土地上原有的蓓蕾小学、村集体的铁工厂的土地转用审批手续及土地权属界址；长龙村新合组水泥路、集体房屋、大渠道及本组五保户山林土地等项补偿资金的支付凭证。被告认为肉食站在97年已经转让给个人，该肉食站的补偿不在新合组的补偿范围内，被告无法提供；原告未在信息公开申请中提出要求公开土地转用审批手续及土地权属界址信息，且该项信息不属于被告保存的信息；原告没有在信息公开申请中明确要求提供长龙村新合组水泥路、集体房屋、大渠道及本组五保户山林土地等项补偿资金的支付凭证，且支付凭证是拆迁机关的内部财务信息，不属于被告制作和保存的信息。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中原告向被告申请信息公开之后，被告未在法定的15日期限内对原告予以答复，且没有依法延长答复的批准手续，逾期答复违法。同时，因原告向被告申请公开的部分信息内容不明确，被告应按该条例第二十一条第（四）项的规定，告知原告作出更改、补充。鉴于原告未在申请中明确要求被告公开集体土地上原有的蓓蕾小学、村集体的铁工厂的土地转用审批手续及土地权属界址及长龙村新合组水泥路、集体房屋、大渠道及本组五保户山林土地等项补偿资金的支付凭证，被告已经回复并提供了原告申请中能明确的信息，故判决被告重新答复已无必要，可以由原告明确后另行向被告申请。原告诉称被告没有提供肉食站拆迁、补偿费用发放的证据，依据及规范性文件信息，因原告向被告邮寄的政府信息公开申请书上写明的是长龙村新合组集体土地上学校、肉食站拆迁、补偿的信息，而被告在信息公开回复中已明确告知肉食站由于企业改制已于1997年2月协议转让给粟长林，该肉食站已不属于长龙村新合组集体土地上的财产，故被告未予提供亦无不妥。综上，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：确认被告长沙县长龙街道办事处对原告肖雪兵信息公开申请逾期答复的具体行政行为违法。驳回原告肖雪兵的诉讼请求。本案受理费50元，由原告肖雪兵，被告长沙县长龙街道办事处各负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  盛 群审 判 员  王灿红人民陪审员  郭建明二〇一六年一月十一日代理书记员  左亚平附:法律条文:《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。