襄阳市襄州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂襄州刑初字第00293号
公诉机关襄阳市襄州区人民检察院。
被告人陈奇伟。2015年7月3日因涉嫌犯受贿罪被襄阳市公安局刑事拘留，同年7月17日被逮捕。现羁押于襄阳市某某看守所。
辩护人周存平，湖北百龙律师事务所律师。
襄阳市襄州区人民检察院以襄州检公诉刑诉（2015）253号起诉书指控被告人陈奇伟犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年10月29日向本院提起公诉。本院根据襄阳市中级人民法院指定管辖决定于2015年10月29日立案受理，依法组成合议庭，于2015年12月4日公开开庭审理了本案。公诉机关指派检察员杨俊涛、刘钰妮出庭支持公诉，被告人陈奇伟及其辩护人周存平到庭参加诉讼。审理中，因案情复杂，经襄阳市中级人民法院批准，延长审理期限三个月；襄阳市襄州区人民检察院以需要补充证据为由申请延期审理，经本院院长决定延期审理。本案经合议庭评议、审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
经审理查明：
一、受贿事实
2009年1月至2013年8月，被告人陈奇伟在担任襄阳市襄州区某某局（以下简称襄州区某某局）党组书记、局长期间，利用职务之便，在职务升迁、工作调动等方面为他人谋取利益，收受王某某等十人人民币共计14.6万元及购物卡3000元。案发后，被告人陈奇伟退出了全部赃款。具体事实如下：
1.2009年1月，被告人陈奇伟利用担任襄州区某某局局长的职务之便，为时任襄阳市襄州区某某镇某某中学校长王某某提拔为襄州区某某镇中心学校校长提供帮助，在其办公室收受王某某给予的人民币1万元。
2.2010年6月，被告人陈奇伟接受时任襄州区某某镇中心学校校长唐某某的请托，为其外甥吕某某借调至襄州区某某局工作提供帮助，在家中收受唐某某给予的人民币1万元。2010年8月，吕某某被借调到襄州区某某局工作。2011年7月21日，陈奇伟向单位财务交款1万元。
3.2011年12月，被告人陈奇伟为时任襄州区某某局安全信访办副主任彭某某调整到襄州区峪山镇中心学校任校长提供帮助。2012年元月，陈奇伟在办公室收受彭某某给予的人民币1万元。
4.2012年5月，时任襄州区某某镇某某中学校长吴某某到被告人陈奇伟的办公室，提出调整岗位的要求，并欲送给陈奇伟1万元人民币，被陈奇伟拒绝。2012年10月，吴某某再次到陈奇伟的办公室，给予陈奇伟面值各1000元的“武商集团”购物卡共三张，陈奇伟予以收受。2013年1月，吴某某提拔为襄州区某某镇中心学校任校长，吴某某为感谢陈奇伟在其职务升迁过程中的帮助，到陈奇伟的办公室给予其人民币3万元。2015年3月，陈奇伟得知有关部门对其问题进行调查，将3万元人民币退还给吴某某。
5.2012年8月，被告人陈奇伟接受原襄州区某某中学校长蒋某的请托，将蒋某的外甥女朱某某安排到襄州区某某中学任教。同年9月，蒋某为表示感谢，到陈奇伟办公室给予其人民币1万元。
6.2012年5月一天，时任襄州区某某办事处中心学校常务副校长的丰某某为了感谢被告人陈奇伟对其工作的支持及能够得到提拔重用，在邀请陈奇伟到襄阳市襄城区一家餐馆吃饭途中，将装有1万元人民币的信封放进陈奇伟的公文包，陈奇伟予以收受。2013年1月，丰某某被提拔为该校校长，为了感谢陈奇伟在其职务升迁中的帮助，到陈奇伟的办公室，以拜年为名给予陈奇伟人民币6000元，陈奇伟予以收受。
7.2013年1月，被告人陈奇伟接受时任襄州区某某办事处中心学校校长姚某的请托，为姚某提拔为襄州区某某仪器站站长提供帮助，并在办公室接受姚某给予的人民币2万元。
8.2013年1月，被告人陈奇伟接受时任襄州区某某办事处中心学校副校长赵某某的请托，为赵某某提拔为该校常务副校长提供帮助，在办公室收受赵某某给予的人民币1万元。
9.2013年农历4月一天，襄州区某某镇中心学校校长宋某某为感谢被告人陈奇伟在其提拔过程中给予的帮助，到陈奇伟的办公室，给予陈奇伟人民币2万元。
10.2013年7月，被告人陈奇伟接受时任襄州区某某中学校长孙某某的请托，将孙某某同学徐某某的妻子阮某某从襄州区某某镇某某小学调到襄州区某某办事处辖区学校任教。同年8月一天，徐某某为感谢陈奇伟的帮忙，与孙某某到襄州区名人城市酒店，将装有1万元人民币的信封放进陈奇伟的公文包，陈奇伟予以收受。
二、滥用职权事实
2011年元月，时任襄州区某某局局长的被告人陈奇伟向该局办公室副主任徐甲提出自己没有房改房，要徐甲将其位于襄州区财苑路某某局房改房（住房面积115.84平方米）退出，由陈奇伟购买，再由襄州区某某局在辖区的学校给徐甲解决住房，许诺按1：1.1的面积分配给徐甲且不支付住房款，由襄州区某某局办理住房手续，并召开局党组会议形成会议纪要。徐甲表示同意。同年1月25日，陈奇伟主持召开党组会通过了该事项。同年2月15日，经陈奇伟签批，襄州区某某局印发了（2011）第1号党组会议纪要。2011年2月，徐甲腾出住房后，陈奇伟办理了襄州区财苑路原徐甲房屋的过户登记手续，并交纳房款63199.2元。
2012年，襄州区某某高级中学为解决本校教职工的住宿问题，兴建了教职工周转房。根据规定，分配住房的住户需向学校交纳28－30万元的“借款”并签订“襄州区某某中学教职工周转房入住协议”。陈奇伟要求时任襄州区某某高级中学校长的曾某某给徐甲留一套住房，由某某局给襄州区某某高级中学拨付一笔资金，徐甲不再缴纳住房“借款”，曾某某表示同意。2013年1月，襄州区某某高级中学在徐甲未交纳“借款”、签订入住协议等情况下，分配给徐甲面积为108.43平方米教师周转房一套。
2013年1月，陈奇伟违反国务院《征收教育附加的暂行规定》和《湖北省地方教育发展费使用管理办法》关于地方教育发展资金专项用于义务教育的有关规定，以教育发展资金的名义，违规向不具有义务教育资格的襄州区某某高级中学拨付资金50万元。
上述事实，被告人陈奇伟在开庭审理过程中亦无异议，且有证人王某某、唐某某、彭某某、吴某某、蒋某、丰某某、姚某、赵某某、宋某某、徐某某、吕某某、蒋某甲、汪某甲、孙某某、徐甲、黄某某、吴某甲、马某、陈某甲、郑某某、曾某某、景某某等人的证言，襄州区某某局关于王某某等人的任职文件，吕某某、蒋某甲、阮某某工作调动介绍信，襄州区某某局会议记录、（2011）第1号会议纪要，襄州区2012年地方教育发展费资金划拨单，襄州区某某局向襄州区某某高级中学拨付教育发展费50万元的记账凭证，襄州区某某高级中学接收襄州区某某局拨付50万元的记账凭证、存款日记账，襄州区某某高级中学相关建设、分配教师周转房的会议记录及分配方案、分房公示，陈奇伟获取襄州区财苑路某某局住房过户的有关资料等证据证实，足以认定。
另查明，2015年3月17日，襄阳市纪律检查委员会对陈奇伟收受徐甲住房、在调整干部、教师调动过程中收受他人财物等问题线索进行初步核实，并于2015年4月2日对其滥用职权等违纪问题立案调查，对其涉嫌受贿问题线索进行调查。陈奇伟于4月8日被襄阳市纪律检查委员会采取“两规”措施后，交代了滥用职权谋取住房及收受贿赂等事实，并退交了全部受贿所得及违纪款。
上述事实，有襄阳市纪律检查委员会第二纪检监察室出具的到案经过、退赃情况说明、开具的“暂扣违纪款、物上缴单”等证据证实，足以认定。
此外，公诉机关还向法庭出示了被告人陈奇伟的户籍资料，原中共襄樊市襄阳区委、襄阳市襄州区人大常委会、中共襄阳市委组织部、襄阳市襄城区人大常委会关于陈奇伟职务任免文件，证明陈奇伟具有国家工作人员身份，经庭审质证，本院予以确认。
公诉机关还指控：2012年底，襄州区某某中学建设教师集资房时，陈奇伟告知该校校长孙某某在某某中学给徐甲解决一套住房，以弥补在襄州区某某高级中学所分配的房屋面积不足部分。2013年9月，徐甲与襄州区某某中学分管住房工作的主任徐某乙、会计刘某乙，计算了徐甲应交房款为110772元，免交了18.6平方米的应交款23236元，徐甲交纳了110772元后取得了该住房入住权。据此，公诉机关指控被告人陈奇伟滥用职权，使徐甲在襄州区某某中学购房时免交了18.6平方米的住房款，给国家造成经济损失23236元。
经查，襄州区某某中学根据陈奇伟的意见分配给徐甲住房一套，但因徐甲未足额交纳住房款，襄州区某某中学未将住房交付给徐甲。
上述事实，有证人孙某某、陈某乙的证言及襄州区某某中学出具的证明予以证实，经庭审质证，本院予以确认。
对于辩护人周存平提出被告人陈奇伟于2010年6月收受唐某某贿赂1万元，2011年7月21日上交本单位财务，对此笔受贿不应认定；2015年3月18日，陈奇伟在纪检部门查处其违纪违法事实之前，主动向襄阳市纪委开立的廉政账户上交受贿赃款3.8万元，该部分款项应从陈奇伟受贿总额中扣减；2012年夏，陈奇伟多次为某某镇中心学校因公招待提供烟酒，该校副校长丰某某送给陈奇伟1万元，此款是对陈奇伟的补偿，不应视为受贿。以上三笔扣减后，陈奇伟实际受贿数额为9.1万元。审理认为，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》的规定：国家工作人员收受请托人财物后及时退还或者上交的，不是受贿。被告人陈奇伟收受唐某某贿赂1万元，于一年以后向单位上交1万元，其行为不符合“及时退还”的规定；经查，2015年春节后，陈奇伟得知有人向上级部门反映其问题，向襄阳市纪律检查委员会开立的廉政账户退款3.8万元。审理认为，陈奇伟主观上是因担心被查处而上交赃款，也不符合“及时退还”的规定，因此仍应以受贿处罚；证人丰某某证明其为调整岗位而送给陈奇伟1万元钱，不是对陈奇伟为该校提供帮助而予以的补偿。因此辩护人的上述辩护意见，本院不予支持。
对于辩护人提出，襄州区某某高级中学将住房分配给徐甲，应收取30万元集资款而未收到，但襄州区某某局应退还徐甲房改房款16225.90元未退，在计算给国家造成损失时应从中扣除；徐甲在襄州区某某中学分配住房时欠付23236元，该校至今未将钥匙交给徐甲，徐甲没有占有该房屋，襄州区某某中学没有形成损失，因此不应视为给国家造成了损失，陈奇伟滥用职权给国家造成的损失为283774.10元。审理认为，陈奇伟获得徐甲的房改房后，违规批准向襄州区某某高级中学拨付地方教育发展费50万元，使徐甲在襄州区某某高级中学无偿获得一套住房，致使国家利益遭受重大损失，襄州区某某局是否退还徐甲房改房款16225.90元与认定被告人陈奇伟滥用职权的行为没有法律上的因果关系，因此本案的损失数额应当认定为50万元，辩护人的该辩护意见，本院不予支持。对于襄州区某某中学分配给徐甲一套住房并减免23236元的房款，因徐甲没有足额缴纳该房款，襄州区某某中学没有将房屋交付给徐甲，损失没有实际发生，因此，公诉机关对于该部分的指控不能成立，辩护人的该辩护意见，本院予以支持。
对于辩护人提出被告人陈奇伟具有自首以及积极退赃等法定或者酌定从轻或减轻处罚的情节。审理查明，襄阳市纪律检查委员会掌握陈奇伟在干部调整、教师调动过程中收受他人财物及滥用职权等问题线索，对其使用“两规”期间，陈奇伟如实供述收受贿赂和滥用职权的事实，陈奇伟的上述行为不符合法律规定的自首条件，应当认定为坦白，依法可以从轻处罚；退出全部赃款，可酌情从轻处罚。
本院认为，被告人陈奇伟在担任襄阳市襄州区某某局局长期间，利用职务上的便利，非法收受他人贿赂，为他人职务升迁、工作调动等谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条某某款之规定，构成受贿罪。公诉机关指控被告人陈奇伟犯受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的事实和罪名成立。指控被告人陈奇伟滥用职权，给国家造成损失523236元，审理查明，被告人陈奇伟滥用职权的行为给国家造成实际损失为50万元，其行为构成滥用职权罪。陈奇伟犯有数罪，应当数罪并罚。陈奇伟为他人谋取职务提拔、调整而收受贿赂，情节严重；如实供述受贿、滥用职权的事实，系坦白，可以从轻处罚；退出全部赃款，对其犯受贿罪可以酌情从轻处罚。综合考虑陈奇伟犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第三款、第六十四条、第十二条第一款和1997年修订的《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二款及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解》第二条第三款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人陈奇伟犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，决定执行有期徒刑三年二个月，并处罚金人民币二十万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年7月3日起至2018年9月2日止；罚金限判决发生法律效力后十日内缴纳。）
二、被告人陈奇伟受贿所得十四万九千元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 吴高峰
审判员 褚志勇
审判员 方传昌
二〇一六年八月十一日
书记员 邱 华
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