甘肃省渭源县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）渭刑初字第0141号
公诉机关渭源县人民检察院。
被告人侯某某，男，生于19XX年X月X日，汉族，甘肃省渭源县人，初中文化，中共党员，系渭源县第十五届人民代表大会代表，原任渭源县会川镇李家崖村党支部书记，住渭源县会川镇。2014年4月29日因涉嫌犯挪用公款罪被渭源县公安局取保候审，2014年7月17日逮捕。现押于渭源县看守所。
辩护人张文宝，甘肃圣方舟律师事务所律师。
被告人陈某某，男，生于19XX年X月X日，汉族，甘肃省渭源县人，高中文化，中共党员，系渭源县会川镇第十六届人民代表大会代表，原任渭源县会川镇李家崖村村委会主任，住渭源县会川镇。2014年4月10日因涉嫌犯挪用公款罪被渭源县公安局取保候审。
渭源县人民检察院以渭检刑诉（2014）87号起诉书指控被告人侯某某、陈某某犯挪用公款、贪污罪，于2014年9月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。渭源县人民检察院指派检察员史建华出庭支持公诉，被告人侯某某及其辩护人张文宝、被告人陈某某均到庭参加诉讼。现已审理终结。
渭源县人民检察院指控，被告人侯某某、陈某某在任会川镇李家崖村党支部书记、村委会主任期间，分别挪用林地补偿款119986.08元、60000元。被告人侯某某、陈某某利用协助会川镇政府移民搬迁之机，分别侵吞移民搬迁补助款42289.58元、22568.54元。
（一）被告人侯某某、陈某某挪用公款119986.08元、60000元的事实。
2007年，中铁十二局承建引洮工程标段经过李家崖村时，征用了该村六社的部分林地。2009年3月9日，渭源县林业局给被告人侯某某、陈某某开具了1张119986.08元林地补偿款的现金支票，二被告人将该款转存在被告人侯某某名下的农行存折上。后被告人侯某某用其中的50405.66元归还了个人贷款，67000元用于自己做药材生意，并将剩余款和利息转存在自己其它的农行卡上。
2012年，被告人侯某某把自己使用的林地补偿款中的60000元给被告人陈某某，陈某某为了完成邮政储蓄存款任务，于2012年4月25日、5月2日将60000元存到其在渭源县会川邮政储蓄所的账户进行营利活动。2012年8月16日，渭源县审计局以罚没收入的形式从被告人侯某某、陈某某处各收缴现金60000元。
被告人侯某某、陈某某侵吞移民搬迁款42289.58元、22568.54元的事实
2004年甘肃省发展和改革委员会42号文件批复建设渭源县2004年以工代赈易地搬迁试点工程，项目确定修建搬迁房屋81套，搬迁农户81户。其中安置一区24户，每套造价23535.25元；二区36户，每套造价21284.27元；三区21户，每套造价28934.81元。
2006年7月份给搬迁户分配房屋时，被告人侯某某利用协助镇政府移民搬迁工作之机，以搬迁户包某某的名义交配套资金10000元，占有二区1号楼12号房屋；以搬迁户郝某甲名义交配套资金15000元，占有一区21号房屋；以郝某乙名义交配套资金15000元，占有三区7号房屋；以郝某丙名义交配套资金15000元，占有一区2号房屋。被告人侯某某占有包某某、郝某甲、郝某乙、郝某丙4户移民搬迁房屋造价共计97289.58元，除其缴纳的55000元外，其余42289.58元被其侵吞。被告人陈某某以郝某丁名义交配套资金10000元，占有二区2号楼34号房屋；以郝某某名义交配套资金10000元，占有二区1号楼2号房屋。被告人陈某某占有郝某丁、郝某某2户移民搬迁房屋造价计42568元，除其所交20000元，其余22568.54元被其侵吞。
公诉机关认为，被告人侯某某挪用林地补偿款119986.08元进行营利活动；被告人陈某某挪用60000元进行完成存款任务进行营利活动，二人的行为均构成挪用公款罪。被告人侯某某、陈某某利用职务之便，各侵吞移民搬迁款42289.58元、22568.54元，二被告人的行为均构成贪污罪。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第三百八十二条第一款之规定，应当以挪用公款罪和贪污罪追究其刑事责任。
被告人侯某某辩解，他缴纳自筹款是为了完成镇上规定的任务，他没有直接侵吞国家的移民搬迁款，他的行为不构成贪污罪；公诉机关指控其犯挪用资金的事实属实。
辩护人张文宝的辩护意见是，会川镇李家崖村的林地补偿款属于集体资金而非公款，被告人侯某某不具有国家公务员和协助镇政府从事行政管理的工作人员身份，故被告人侯某某的行为构成挪用资金罪；被告人侯某某主观上、客观上不具有侵吞移民搬迁款的故意，其行为属于民事侵权行为，故其行为不构成贪污罪。
被告人陈某某辩解，他缴纳自筹款占有2套移民搬迁房屋，是为了完成镇上规定的任务，且农户签订了不愿搬迁的协议，他的行为不构成贪污罪。
经审理查明，被告人侯某某、陈某某在任会川镇李家崖村党支部书记、村委会主任期间，分别挪用林地补偿款119986.08元、60000元。被告人侯某某、陈某某利用协助会川镇政府实施易地搬迁项目之机，分别侵吞移民搬迁补助款32387元、22568元。
（一）被告人侯某某、陈某某分别挪用公款119986.08元、60000元的事实
2007年，中铁十二局承建引洮工程标段经过会川镇李家崖村时，征用了该村六社的部分林地。2009年3月9日，时任李家崖村党支部书记的被告人侯某某和村支书陈某某从渭源县林业局领取金额为119986.08元的林地补偿款现金支票，二人将该款既未纳入村级财政统一管理，也未将该款用于该村集体事业。于当日将该款存入被告人侯某某名下的农行卡上。2009年3月16日被告人侯某某用该款中的50405.66元归还了个人贷款，2009年3月28日用该款中的67000元用于自己做药材生意，当日将剩余款和利息全部转存在其个人的其它卡上。
被告人陈某某于2005年至今任会川镇邮政局的临时工，负责投递信件工作。为了完成邮政所下达的存款任务，被告人陈某某让支书侯某某帮忙存款。2012年4月25日、5月2日，被告人侯某某把自己使用的林地补偿款中的60000元分两次给被告人陈某某，被告人陈某某将60000元存入渭源县会川邮政储蓄所的账户进行营利活动。
2012年8月16日，渭源县审计局以罚没收入的形式从被告人侯某某、陈某某处各收缴现金60000元。
被告人侯某某占有国家以工代赈项目房屋4套，占有国家补贴资金32387元，被告人陈某某占有以工代赈项目房屋2套，占有国家补贴资金22568元的事实
2004年甘肃省发展和改革委员会42号文件批复建设渭源县2004年以工代赈易地搬迁试点工程，项目确定修建搬迁房屋81套，搬迁农户81户，401人，该项目确定会川镇李家崖村的12户农户按照规定搬至会川镇东关村安置区：其中安置一区24户，每套造价23535元；二区36户，核减一层商铺每间的建筑面积24.77平方米，每套造价21284元；三区21户，每套造价28934元。
国家移民搬迁项目预算总投资409.5万元，其中以工代赈资金200.5万元，群众自筹145.6万元，会川镇确定每户搬迁农户缴纳10000元至15000元不等的自筹资金，交清自筹款的农户才可分房入住。李家崖村被列为搬迁户的包某某、郝某乙、郝某某等8户农户因无力缴纳自筹款而签订了不愿搬迁的协议。在不具备易地搬迁资格的情况下，被告人侯某某以搬迁户包某某的名义缴纳自筹款10000元，占有二区1号楼12号房屋，后以75000元卖掉；以搬迁户郝某某名义交自筹款15000元，占有二区1号楼2号房屋，后以20000元卖掉；以郝某乙名义缴纳15000元，占有二区2号楼7号房屋，以95000元卖掉；以郝某丙名义缴纳15000元，占有一区2号房屋，以56000元卖掉。被告人侯某某占有包某某、郝某某、郝某乙、郝某丙4户农户移民搬迁房屋造价共计87387元，除其缴纳的55000元自筹款外，被告人侯某某实际占有国家补贴资金32387元。被告人陈某某给被告人侯某某20000元，占有郝某丁名下二区2号楼34号房屋1套，后由被告人侯某某以33800元卖掉；以郝某甲名义占有二区1号楼2号房屋1套，后由被告人侯某某以32800元卖掉。被告人陈某某占有郝某丁、郝某甲2户农户移民搬迁房屋造价共计42568元，除其所交20000元外，被告人陈某某实际占有国家补贴资金22568元。
在侦查、庭审中，被告人陈某某退回赃款41500元，被告人侯某某退回赃款32387元。
上述事实，被告人在开庭审理过程中无异议，并有经过法庭举证、质证、认证的下列证据予以证实：
举报中心的举报材料1份，反映渭源县会川镇李家崖村党支部书记侯某某有贪污问题。证实了案件来源。
渭源县会川镇人民政府证明、户籍证明，证实被告人侯某某于2001年至2004年任会川镇李家崖村主任，2004年至今任该村党支部书记；被告人陈某某于2004年至2010年任会川镇李家崖村文书，2010年至今任该村村委会主任。
3、被告人侯某某供述，证实2006年10月份，中铁十二局承建的引洮工程标段途经李家崖村时，占用了部分林地。2009年3月份，他和主任陈某某到林业局领了119986.08元林地补偿款，他们将该款存在他个人的农行存折上。他用该款中的50000元归还了个人贷款，余款用于个人做药材生意，又将剩余款和利息全部转到他个人的卡上。因村主任陈某某也知道这笔钱，他就分几次将该款中的60000元给了陈某某。2012年6月份，县审计局的工作人员查这笔款，一个月后，他和陈某某各拿了60000元交到了审计局。2005年左右，会川镇的移民搬迁项目给李家崖村四社的12户农户分配了项目房屋，要求搬迁户交10000元或15000元自筹款，最后有4户愿意搬迁，8户不愿搬迁，并签了不愿搬迁协议书。他在不愿搬迁户郝某乙、包某某、郝某丙、郝某某名下缴纳自筹款，占了4套房屋；陈某某占了不愿搬迁户郝某丁、郝某甲名下的2套房屋。他在郝某乙名下交了15000元，占有三区7号房屋，以95000元转卖给了张伟；在包某某名下交了10000元，占了二区5号房屋，经人介绍以75000元卖给祁家庙人；在郝某丙名下交了15000元，占了一区北2号房屋，以56000元卖给了祁家庙人；在郝某某名下交了15000元，占有一区3号或4号房屋，以20000元卖给了杨某甲。陈某某在不愿搬迁户郝某丁的名下交了10000元，占有市场北面2号房屋，他帮陈某某以32800元卖给了会川东关的刘老三，他给了陈某某25000元，自己拿了7800元；陈某某在不愿搬迁户郝某甲名下交了10000元，占了市场北22号房屋，他以33800元卖给会川东关的赵某甲，实际给陈某某26500元，自己拿了7300元。
4、被告人陈某某供述，证实他于2004年1月至今在会川镇李家崖村担任文书、六社社长、村委会主任等职务，2005年至今还任会川镇邮政局的临时工，负责投递信件工作。2007年，中铁十二局修建的引洮工程经过李家崖村时征用了六社的部分集体酸刺林地做砂料场。2009年，支书侯某某和他到县林业局领了110000多元的林地补偿款，他们将该款存到侯某某个人的存折上。他为了完成邮政局的存款任务，让支书侯某某帮忙，2007年至2010年间，支书侯某某两次给他帮忙完存款任务。2011年1月之后，侯某某几次给他的邮政局存折上存钱，大概60000元。后侯某某打电话让他把60000元拿到会川林站，他去时有审计局人员在审查账务，按审计局的要求，他和侯某某给审计局的账上共交了120000元。在实施移民搬迁项目时，镇上要求李家崖村四社的12户农户集体搬迁，结果只有4户愿意搬迁，8户交不起自筹款就签订了不愿搬迁协议。但镇政府按要求实施项目，侯某某让他交上2户的自筹款，他就给侯某某交了20000元，占了2套房屋，是谁名下他不知道，侯某某把他占有的2套房屋卖掉后给了他五六万元的房款。
5、渭源县林业局证明、现金支票复印件、银行打印凭条、交易明细、还款凭证，领条，证实被告人侯某某、陈某某于2009年3月9日从渭源县林业局以现金支票的方式领取李家崖村引洮工程林地补偿款119986.08元，存入侯某某27-093501100005136的个人农行卡上，被告人侯某某与用该款的50405.66元用于归还个人贷款，3月28日分两次取款67000元，剩余2607.52元转存在其卡上。2012年4月25日、5月2日被告人陈某某在邮政银行会川营业室存折上两次各存款30000元，2012年8月16日取款60000元。
6、李某某证言、会川财政所证明、银行存款帐，证实李家崖村在2009年3月9日至2012年8月16日期间，会川财政所没有收李家崖村的林地补偿款。
7、渭源县审计局说明，证实县审计局于2012年8月16日从侯某某、陈某某处收缴赃款120000元。
8、证人董某某、文某某证言，证实2005年会川镇实施移民搬迁项目，该项目的实施严格按照文件批复的农户进行搬迁，其他人员不得顶替。
9、证人王琪证言、拖欠工程款账目核对表，证实2005年渭源县强盛建筑安装工程有限责任公司第六项目部承建了会川镇政府东关异地搬迁项目，审定工程款总额140万元，现金支付了部分工程款，部分工程款用所承建会川东关饮片市场的36间铺面房屋折价抵债，会川镇政府还欠强盛公司债务15.2万元。
10、证人郝某丙、张某甲、张某乙证言、搬迁农户管理卡、收条、房屋买卖协议，证实搬迁户郝某丙没有按要求缴纳15000元进行搬迁。张某乙和其子张某甲从被告人侯某某处以56000元的价格购买了郝某丙名下房屋一套。
11、证人包某某、毛某某、张某甲证言、房屋分配确认书、收据，证实包某某因无力交清自筹款，在不愿搬迁的协议上签了字。经毛德福的介绍，李国清从侯某某处以75000元的价格购买会川饮片市场北面二区1号楼房屋1套，后张某甲以112000元的价格从李国清处购买该房。
12、证人杨某甲、杨某、刘某某、郝某某证言、搬迁农户管理卡、契约、房屋分配确认书，证实被列为搬迁户的郝某某实际没有易地搬迁，郝某某在村上写好的协议书上签了字，后来他听说被村主任陈某某处理了。杨某甲以20000元价格从侯某某处购买了移民搬迁户的房屋1套，杨某甲又转卖给高国林；杨某从刘某某处购买在郝某某名下二区1号楼住宅和李书存名下铺面各一间。
13、证人郝某乙、张仲义证言、房屋分配确认书、收据、迁出人口户籍卡，证实郝某乙系移民搬迁户，因交不起10000元的自筹款而放弃搬迁。张仲义从侯某某处以95000元的价格购买了郝某乙名下移民搬迁房屋1套。
14、证人赵某甲、祁某甲证言、确认书，证实赵某甲从李家崖村姓侯人处以30000多元购买饮片市场北房屋1套，一年后赵某甲转卖给党治清。祁某甲从党治清处购买了在郝某丁名下的房屋。
15、甘发改地区（2004）42号、渭政发（2005）10号、审计报告、房产测量报告、搬迁户花名册等证据，证实渭源县会川镇易地搬迁项目搬迁农户81户401人，其中以工代赈资金200.5万元，中央其他专项资金27.5万元，省地县配套资金35.9万元，群众自筹资金145.6万元。安置一区24户，建筑面积1577.52平方米，工程造价564846元，每套房屋造价23535元；安置二区36户，建筑面积3031.68平方米，工程造价1085523元，核减一楼商铺每间24.77平方米的建筑面积，每套房屋造价21284元；安置三区21户，建筑面积1697.01平方米，工程造价607631元，每套房屋造价28935元。被告人侯某某、陈某某未被列为搬迁户。
16、会议记录、以工代赈易地搬迁住户入住协议，证实易地搬迁项目的实施要严格按照实施方案分房，不得顶替、不得弄虚作假；自筹资金按期不能交清的，视为主动放弃，镇政府可以将房屋调配给其他住户，并退还所交资金。
17、住户入住申请表、人口资格审查表，证实郝某丁、郝某某、包某某、郝某乙、郝某甲、郝世清签订了不愿搬迁协议；郝某1、郝某乙、包某某、郝某丙、郝某某、郝某丁、郝某甲的户口经村镇、派出所、县发改局的同意已迁入会川镇东关村。
18、收据，证实被告人陈某某上交涉案款41500元、被告人侯某某退回赃款32387元。
本院认为，被告人侯某某、陈某某在任渭源县会川镇李家崖村党支部书记、村委会主任期间，利用经手、管理林地补偿款的职务之便，挪用林地补偿款进行营利活动，数额较大，其行为均已构成挪用公款罪；被告人侯某某、陈某某系协助人民政府从事行政管理工作的人员，在利用协助镇政府实施易地搬迁项目之机，侵占以工代赈易地搬迁项目扶贫款，其行为均已构成贪污罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人侯某某、陈某某挪用的款项为村集体所有的林地补偿款，系公款，辩护人辩解被告人的行为构成挪用资金罪的理由不能成立，不予支持。被告人侵占以工代赈易地搬迁项目扶贫款，是在被列为搬迁户的农户不愿搬迁，为完成镇政府规定任务的情况下实施的犯罪，其犯罪情节轻微，可免于刑事处罚。二被告人在侦查机关立案前向审计局上缴挪用款并积极退还侵占以工代赈易地搬迁项目扶贫款，有悔罪表现，可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（三）项，第三十七条、第二十五条第一款、第六十九条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
被告人侯某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，犯贪污罪，免于刑事处罚；决定执行有期徒刑三年，缓刑四年。
被告人陈某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，犯贪污罪，免于刑事处罚；决定执行有期徒刑一年，缓刑一年。
被告人侯某某退还侵占的以工代赈易地搬迁项目扶贫款32387元，上缴财政。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省定西市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审判长 段有安
审判员 康继芳
审判员 石小平
二〇一四年十二月十五日
书记员 杨 霞