安徽省铜陵市铜官山区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）铜官行初字第00014号
原告铜陵华福房地产开发有限公司。
法定代表人周军。
委托代理人谈春明，安徽众佳律师事务所律师。
委托代理人赵成年，该公司总经理助理。
被告铜陵市住房和城乡建设委员会。
法定代表人周剑，铜陵市住房和城乡建设委员会主任。
委托代理人杨声，铜陵市住房和城乡建设委员会法规科科长。
委托代理人江锡安，安徽铜鼎律师事务所律师。
第三人章进，男，汉族，1986年12月6日出生。
委托代理人田军，安徽创元律师事务所律师。
原告铜陵华福房地产开发有限公司诉被告铜陵市住房和城乡建设委员会、第三人章进撤销房产证行政纠纷一案，于2013年7月12日向本院提起行政诉讼。本院于2013年7月16日受理后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年8月15日公开开庭审理了本案。原告铜陵华福房地产开发有限公司委托代理人谈春明、赵年成，被告铜陵市住房和城乡建设委员会委托代理人江锡安，第三人章进委托代理人田军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告铜陵市住房和城乡建设委员会根据第三人章进提出的房屋转移登记申请书及相关材料，于2009年2月17日向其颁发了铜房2009字第00××23号房地权证。该《房地产权证》确认：房地产权利人为章进，房地座落于淮河路55号一层网点，房屋状况为总16层钢筋混凝土结构，建筑面积1688.26平方米。
原告诉称，2008年铜陵市中级人民法院在执行上海展鸿装饰有限公司申请执行原告建设工程施工合同纠纷一案中，委托铜陵鑫桥拍卖有限公司对原告所有的位于铜陵市淮河路55号一层1413.54平方米的房产（原产证号：铜房2003字第020738号，原土地使用权号：铜国用2005第20825号）进行拍卖。2008年11月24日第三人章进以9612072元买受。
在办理该房屋产权过户手续时，由于被告下属的房屋产权登记部门审查不严，登记错误，没有按照铜陵市中级人民法院（1998）铜中执字第87-1号民事裁定，以及拍卖成交确认书确认的面积，办理房屋产权过户手续。而是，根据铜陵鑫桥拍卖有限公司的工作人员沈翡按原告原房屋产权证铜房2003字第020738号登记的1688.26平方米，办理了房屋产权过户手续。导致将铜陵市房地产测绘队从原告原房产面积中切除下来的274.72平方米的过道面积，办理到第三人章进名下。第三人章进不当获得274.72平方米房屋。且该274.72平方米房屋系该楼2-5层房屋的过道，属公共房屋根本不能出售，现因第三人章进占用该过道已给其他房屋权利人造成巨大损失。为此，原告提起行政诉讼，请求法院依法判决：一、撤销淮河路55号一层网点房屋所有权证；二、将原房产面积中274.72平方米的过道部分变更给我公司；三、被告承担本案诉讼费用。
被告辩称，原告事实与理由基本属实，我们登记机关是根据申请给予登记的，原告的第二项诉讼请求是不能成立的。
第三人述称，原告起诉超过诉讼时效；我方通过拍卖取得的房产，登记手续是完整的，是根据法律法规规定程序登记的，属善意取得；如果发生错误是中院处理的结果。
被告于2013年7月29日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、房屋转移登记申请书，2、营业执照，3、组织机构代码证，4、铜陵市中级人民法院拍卖委托书，5、铜陵华福房地产开发有限公司委托书，6、经办人身份证复印件，7、产权人身份证复印件，8、税证四份，9、拍卖会现场成交确认书，10、原房地产权证，11、房屋登记事项询问申请表，12、不交存维修资金物业确认审查表，13、鑫桥拍卖公司证明，14、案例意见一览表，15、房地产交易、产权登记税费计算表二份，16、领证附记，17、房地产登记收件收据。法律依据：《房屋登记管理办法》第四条、第三十三条。
经质证，原告认为证据1申请书没有对拍卖面积核对，登记应根据所有权转移材料办理；证据11与证据14明确购房面积为1400平方米，产权登记没按所有权转移材料来办理，审核不当。第三人对上述证据均无异议，认为拍卖标的是权证号20030207**号房产，该房产证上记载的面积1688.26平方米，转移的也是房屋转移登记申请书上的面积1688.26平方米，而不是1400平方米。对其他证据无异议。
原告为证明其主张提供以下证据：1、铜陵市中级人民法院拍卖委托书，2、拍卖公告，3、拍卖公司文件，4竞买须知，5、拍卖成交确认书，6、铜陵市中级人民法院（1998）铜中执字第87-1民事裁定书，7、房屋转移登记申请书，8、拍卖房屋配图，9、原始设计图，10、沈翡的说明，11、建函（2012）526号“关于撤销铜房（2009）字第00××23号《房地产权证》的决定”，12、建函（2013）201号“关于撤销行政决定书的决定”。
经质证，被告对原告的证据真实性均无异议；第三人对证据1-9、11、12真实性没有异议，但认为证据9原始设计图与现在的面貌已经不相符了，不能作为本案证据，证据10系证人证言，证人应该出庭作证。
第三人为证明其主张，提供以下证据：1、（2010）铜官民一初字第365号传票、判决书及原告在该案中的答辩状，2、铜房2009字第00××23号房地权证及平面图，3、交接单。证明原告知道该房产情况的时间至少应是传票上时间即2011年6月20日，原告提起行政诉讼已超过诉讼时效。
经质证，原告对第三人提交证据真实性均无异议，但认为不存在时效问题。被告对第三人提交证据均无异议。
本院对质证证据作如下确认：对被告提供的证据，原告、第三人均无异议，本院予以采信。
对原告提供的证据，被告均无异议；第三人对证据1-9无异议，对被告、第三人无异议证据本院予以采信，对证据10第三人认为是证人证言，证人应该出庭作证，对于该异议本院予以采信。
对第三人提供的证据，原告对真实性无异议，但认为不存在时效问题，被告表示均无异议，本院对证据真实性，予以采信。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：第三人章进于2008年11月24日通过拍卖程序，取得了原告铜陵华福房地产开发有限公司坐落于淮河路55号一层网点房地产所有权，即铜陵鑫（金）桥拍卖有限责任公司2008年11月24日000050号拍卖会现场成交确认书记载“拍品序号：淮河路55号一层房产（建筑面积约1400平方米）；2008年12月22日铜陵市中级人民法院（1998）铜中执字第87-1号民事裁定书，裁定“被执行人铜陵华福房地产开发有限公司所有的位于铜陵市淮河路55号一层1413.54平方米的房产和土地使用权归买受人章进所有”。2009年2月17日被告根据第三人申请，向其颁发了铜房2009字第00××23号房地权证，该证上记载建筑面积1688.26平方米。原告得知后，向被告提出申请，被告于2012年11月27日作出建函（2012）526号“关于撤销铜房（2009）字第00××23号《房地产权证》的决定”；后被告经审查，又于2013年4月9日作出建函（2013）201号“关于撤销行政决定书的决定”，撤销了2012年11月27日作出的《关于撤销铜房（2009）字第00××23号〈房地产权证〉的决定》。原告铜陵华福房地产开发有限公司认为被告审查不严，没有按照铜陵市中级人民法院（1998）铜中执字第87-1号民事裁定书，以及拍卖成交确认书确认的面积，办理房屋产权过户手续，导致登记错误，侵犯其他权利人的权利，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为：被告铜陵市住房和城乡建设委员会作为房屋登记机构，具有对房地产登记进行管理并核发房地产权证的法定职责。关于该房转移登记颁证行为的合法性问题，根据《房屋登记办法》第二十条第一款第三项、第二款规定：“申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；登记申请不符合前款所列条件的，房屋登记机构应当不予登记，并书面告知申请人不予登记的原因。”本案中，房屋转移登记申请书中申请登记的建筑面积为1688.26平方米，而证明房屋所有权转移的材料：铜陵鑫（金）桥拍卖有限责任公司拍卖会现场成交确认书记载建筑面积约1400平方米，铜陵市中级人民法院（1998）铜中执字第87-1号民事裁定书裁定面积为1413.54平方米。被告在收到第三人的房屋转移登记申请书和相关材料后，对办理房屋产权转移登记依据负有审查责任。在该申请登记内容明显与有关材料证明的事实不一致情况下，被告仅根据申请人提交的铜陵市房屋转移登记申请书中的建设筑面积1688.26平方米予以办理转移登记，未尽到审慎合理的审查义务，导致被告作出与事实不符的房屋转移登记并颁发了证书。对原告诉讼请求第二项“将原房产面积中274.72平方米的过道部分变更给我公司”，不属本案处理范围，不予处理。
关于第三人提出原告起诉已超过起诉期限问题。对于第三人主张传票作出时间即原告知道该具体行政行为时间，没有相关证据证明，本院不予认可。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条、第四十三条规定，本案中，因房屋产权面积登记争议，被告先后作出两项撤销决定，均未向原告告知诉权及起诉期限，原告起诉期限应从知道该该具体行政行为内容之日起最长不超过二年。即使按第三人主张的原告于传票作出时间2011年6月20日知道该房产证情况，被告作出两撤销决定耽误的时间应不计算在起诉期间内。因而，原告起诉并没有超过起诉期限。对于第三人主张的善意取得问题，第三人是通过拍卖取得该房屋产权的，明知拍卖成交书记载的建筑面积约1400平方米，而房屋转移登记记载建筑面积是1688.26平方米，没有证据证明第三人是在不知情且支付合理对价的情况下取得建筑面积差额部分。其主张善意取得证据不足，本院不予认可。
综上，被告作出的对第三人章进颁发铜房2009字第00××23号房地权证的具体行政行为事实不清、主要证据不足。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销被告铜陵市住房和城乡建设委员会于2009年2月17日为第三人章进颁发的铜房2009字第001623号房地权证。
二、责令被告铜陵市住房和城乡建设委员会于本判决生效后十日内重新为第三人章进办理房屋转移登记。
三、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告负担。于判决生效之日起三日内交至本院。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于铜陵市中级人民法院。
审 判 长 郑宏伟
代理审判员 周 泽
人民陪审员 汪海晖
二〇一三年九月三日
书 记 员 朱艳妮
附：本案所适用的法律条文
《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条被诉房屋登记行为涉及多个权利主体或者房屋可分，其中部分主体或者房屋的登记违法应予撤销的，可以判决部分撤销。
被诉房屋登记行为违法，但该行为已被登记机构改变的，判决确认被诉行为违法。
被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。
《房屋登记办法》第二十条登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：
（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；
（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载一致；
（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；
（四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突；
（五）不存在本办法规定的不予登记的情形。
登记申请不符合前款所列条件的，房屋登记机构应当不予登记，并书面告知申请人不予登记的原因。
第三十二条发生下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记：
（一）买卖；
（二）互换；
（三）赠与；
（四）继承、受遗赠；
（五）房屋分割、合并，导致所有权发生转移的；
（六）以房屋出资入股；
（七）法人或者其他组织分立、合并，导致房屋所有权发生转移的；
（八）法律、法规规定的其他情形。
第三十三条申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；
（四）证明房屋所有权发生转移的材料；
（五）其他必要材料。
前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
第四十三条由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。