大连市甘井子区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽0211行初46号
原告大连雅立峰生物制药有限公司，住址大连经济技术开发区。
法定代表人汪诚，总经理。
委托代理人王某玲，该公司行政人事工作人员，住址大连市西岗区。
委托代理人于洪英，北京大成（大连）律师事务所律师。
被告大连金普新区人力资源和社会保障局，住所地大连经济技术开发区。
负责人王岩，局长。
委托代理人王晓飞，该局社会保障处副处长。
委托代理人张东芳，辽宁生生律师事务所律师。
第三人麻淑芬，女，1956年7月23日生，住址大连市甘井子区。
委托代理人刘萍，辽宁竞业律师事务所律师。
委托代理人啜姗，辽宁竞业律师事务所律师。
第三人胡静琪，女，2014年7月4日生，住址大连市金州区。
法定代理人曲慧娜（原告胡静琪之母），1981年10月23日生，住址大连市金州区。
委托代理人李金玲，辽宁瑞石律师事务所律师。
委托代理人郎晶，辽宁瑞石律师事务所律师。
原告大连雅立峰生物制药有限公司不服被告大连金普新区人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认纠纷一案，原告于2017年7月21日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年9月18日向被告大连金普新区人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书等。同年10月23日，本院依法追加了麻淑芬和胡静琪为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于同年11月7日公开开庭审理了本案。原告的两位委托代理人，被告的两位委托代理人，第三人麻淑芬的委托代理人之一刘萍，第三人胡静琪的法定代理人曲慧娜及其委托代理人之一郎晶，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告大连金普新区人力资源和社会保障局于2017年1月13日作出大金人社工伤认字第*******号工伤认定决定。该决定认定，2016年4月14日17时10分，胡某宁驾驶两轮轻便摩托车在开发区银帆立交桥下路段交汇处与机动车辆发生交通事故，经大连医科大学附属一院三部救治于当日死亡。该决定根据《工伤保险条例》第十四条第㈥项之规定，认�胡某宁为工亡。
原告诉称：原告单位职工胡某宁于2016年4月14日17时10分许，驾驶两轮轻便摩托车在开发区银帆立交桥下路段与机动车发生交通事故，经抢救于当日死亡。原告认为，胡某宁不是上下班途中发生的交通事故死亡。根据原告用工记录记载，胡某宁原是大连神州纺织职工，于2016年3月21日入职原告工程部。事发当天十四时许，胡某宁向其部长岳某波因私请假外出得到同意，随后离开单位。下班时间，是其同事王某辉代为打卡。被告已经核实确认了相关事实。胡某宁是因私请假外出，在此期间发生交通事故，无论什么责任分配，都不是《工伤保险条例》第十四条第㈥项的规定工伤范围。原告对工伤认定决定不服，诉至法院，请求撤销被告大连金普新区人力资源和社会保障局作出的大金人社工伤认字第*******号工伤认定决定，并责令认定胡某宁的死亡非工亡。
原告向本院提供了由大连市残疾人联合会2009年8月24日批准的王某辉的残疾证作为证据，拟证明接受被告调查的王某辉是限制行为能力人。该残疾证内载：王某辉为智力残疾人；残疾人证号2307****************，有效期十年；残疾等级，叁级。
被告辩称：2016年7月13日，原告向被告递交工伤认定申请，申请认定其员工胡某宁于2016年4月14日17时10分许因交通事故死亡为工伤。根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告依法对提交的材料进行核实，于2016年7月13日受理并下达了《工伤认定申请受理通知书》。经调查核实，原告申请工伤认定时提交的证据与被告调查核实的情况相符。胡某宁于2016年4月14日17时10分下班回家的路上发生交通事故，经大连医科大学附属一院三�救治无效于当日死亡。大连市公安局经济技术开发区分局交通警察大队作出的道路交通事故认定书认定胡某宁负事故同等责任。根据《工伤保险条例》第十四条第㈥项，被告于2017年1月13日作出工伤认定决定并进行了送达。因此，被告作出的工伤认定程序合法、事实清楚、证据确凿，符合法律规定。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据。
被告于2017年9月21日向本院提供了作出被诉行政行为的证据和依据。
一、职权依据
《工伤保险条例》第五条第二款；
二、法律依据
《工伤保险条例》第十四条第㈥项；
三、认定事实的证据
1、职工伤亡事故报告表；2、事故调查报告；3、岳某波的证言、调查笔录、身份证复印件及劳动协议书；4、王某宇的调查笔录、身份证复印件及劳动合同；5、王某辉的调查笔录、身份证复印件及劳动合同；6、王某玲调查笔录、身份证复印件及劳动合同；7、员工考勤记录表3份和员工考勤电脑截屏2份；8、道路交通事故认定书；9、居民死亡医学证明；10、殡仪服务费清单和火化证；10、麻淑芬和胡某宁的户口本及麻淑芬身份证复印件；11、村委会证明；12、房屋所有权证；13、交通路线图。
四、程序证据
1、工伤认定申请表和授权委托书；2、工伤认定申请受理通知书；3、送达回执2份、授权委托书及于某丽身份证复印件。
第三人麻淑芬述称：不同意原告的诉讼请求。首先，胡某宁是在下班途中发生的交通事故，事故发生后，第三人麻淑芬多次与原告协商确定申报工伤事宜，其代理人与原告共同向被告申请工伤。工伤认定决定作出后，第三人麻淑芬多次与原告沟通赔偿事宜，但因为原告在事故发生当时未为胡某宁缴纳工伤保险而没有解决。
第三人麻淑芬向本院提供了湾浦村民委员会的证明一份，拟证明其与胡某宁的母子关系等。
第三人胡静琪述称：不同意原告的诉讼请求。原告的诉讼请求无事实及法律依据。1、同意被告的答辩意见及第三人麻淑芬的意见。2、胡某宁在事故发生当天是正常出勤。根据原告单位的考勤记录，胡某宁在2016年4月14日上午7时27分35秒打卡上班，下午17时41秒打卡下班，可以看出是完整的一天工作时间。3、王某辉证实胡某宁发生交通事故的当天确实正常上下班。4、胡某宁是在回家路上遭遇交通事故，而且是在其上下班必经之路。5、交通事故认定书显示，胡某宁在本次事故中负同等责任。
第三人胡静琪的法定代理人提供了本院（2015）甘民初字第6281号民事判决书，拟证明胡静琪、胡某宁、曲慧娜的身份关系。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
被告提供的事实证据和程序证据，两位第三人的各自的证据，均与本案有关，来源和形式合法，内容真实，具有证据效力和证明力，予以采信；原告的证据，虽然能够证明王某辉有智力残疾，但原告没有提供出认定王某辉为限制民事行为能力的判决书，因而不足以证明王某辉是限制民事行为能力人，不予采信。
依据当事人陈述和以上有效证据，本院认定以下事实：
胡某宁的母亲是第三人麻淑芬，女儿是第三人胡静琪，其父已去世多年。2015年11月，胡某宁与曲慧娜离婚。2016年4月14日17时10分许，胡某宁驾驶两轮轻便摩托车在开发区银帆立交桥下路段与机动车发生交通事故，经抢救无效于当日死亡。2016年7月6日，原告向被告提出了工伤认定申请，申请认定其职工胡某宁为工亡。同年7月13日，第三人麻淑芬作为亲属，表示同意申报工亡。同日，被告受理了工伤认定申请。被告在收集了证据（见被告提供的认定事实的证据）后，于2017年1月13日认定，胡某宁的死亡符合《工伤保险条例》第十四条第㈥项规定，属于认定工伤范围，认定为工亡。2017年1月18日和同年1月20日，被告分别向第三人麻淑芬及原告送达了大金人社工伤认字第*******�工伤认定决定书。原告对该决定不服，于法定期限内诉至本院，提出了前述诉求。
本院认为：第一，被告具备作出被诉行政行为的法定职权。《工伤保险条例》第五条第二款规定，“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”本案中，被告作为县级人民政府劳动保障行政部门，对发生在其行政区域内的胡某宁所受的事故伤害，有进行工伤认定的法定职权。第二，被诉行政行为的证据确凿充分。⒈本案的争议焦点是胡某宁于事故当天是按时下班还是请假提前离开。针对这一点，被告调取了包括原告公司领导在内的四份调查笔录及考勤卡的打卡记录。这四份调查笔录，没有一份能够证明胡某宁当天是请假离开。其中，王某辉在调查笔录中更是清楚地证明，“胡某宁出交通事故当天确实正常上下班”、“2016年4月14日…16点50多分我和胡某宁一起离开工作车间到门岗打卡下班”、“打完卡也就是17点左右…”、“2016年4月14日下班是胡某宁自己打的卡，是我看着胡某宁自己打的卡…”。王某辉所证实的内容，与考勤记录和其他笔录相互吻合，能够形成一个完整的证据链条，能够证明胡某宁在2016年4月14日是正常打卡下班的。对此，原告提供了王某辉的残疾人证明，欲证明王某辉是限制行为能力人，其所作的证明不应采信，但该证据因证明力不足而未被采信，原告的这一主张，依法不应采纳。关于原告主张的王某辉手里有胡某宁的考勤卡，是王某辉替胡某宁打的卡一节，王某辉在调查笔录中有清楚的说明，“4月15日胡某宁要回原来单位办理个人保险相关事宜，所以叫我帮他打4月15日的卡，打完4月14日的下班卡后就把卡给我了。”因此，原告关于当天是王某辉替胡某宁打卡的主张，亦不应采纳。⒉道路交通事故认定书和居民死亡医学证明等，能够证明胡某宁于2016年4月14日17时许发生交通事故，经救治后于当日死亡，并且其应负事故同等责任。⒊房屋所有权证及交通路线图，能够证明案涉交通事故发生在胡某宁回家途中。综上，被告的证据能够清楚地证明，胡某宁是在下班回家途中发生交通事故后死亡，虽负有事故责任，但不是主要责任。第三，被诉行政行为适用法律正确。胡某宁是在下班途中发生交通事故，而且，负有交通事故非主要责任，应当适用《工伤保险条例》第十四条第㈥项的规定认定为工亡。第四，被诉行政行为程序上存在轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。《工伤保险条例》第二十条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定…。本案中，被告于2016年7月13日受理工伤认定申请，于2017年1月13日作出工伤认定决定，明显超出法定期限，已构成程序轻微违法，但对原告的权利没有产生实际影响，依法应判决确认违法，保留效力。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第㈡项之规定，判决如下：
确认被告大连金普新区人力资源和社会保障局大金人社工伤认字第*******号工伤认定决定违法。
案件受理费50元，其他诉讼费50元，合计诉讼费人民币100元（原告已预付），由原告自行负担。
如不服本判决，可在判�书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 姜 群
审 判 员 刘丽娜
代理审判员 高 杰
二〇一八年四月二十日
书 记 员 张文郁
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。