贵州省大方县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔0521行初326号
原告何继伍（曾用名何金龙），男，1973年10月17日生，汉族，住毕节市七星关区。
法定代理人韩某（曾用名韩桂仙），女，汉族，1953年7月16日生，住毕节市七星关区，系何继伍之母。
委托代理人（特别授权）周旭，毕节市律师事务所律师。
委托代理人左帅，毕节市律师事务所律师。
被告毕节市七星关区人民政府。住所地：毕节市七星关区开行路*号行政办公大楼。
法定代表人胡敬斌，区长。
委托代理人（特别授权）漆俊贤，毕节市七星关区房产事业局工作人员。
委托代理人李学艳，毕节市七星关区人民政府法律顾问室工作人员。
第三人马桂秀，女，1961年4月10日生，汉族，住七星关区。
原告何继伍诉被告毕节市七星关区人民政府（下称七星关区政府）房屋登记管理一案，于2017年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月5日立案受理后，于7月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书；于9月15日向第三人马桂秀公告送达起诉状副本、应诉通知书和开庭传票。本院依法组成合议庭，于2017年12月4日公开开庭进行了审理。原告何继伍的委托代理人周旭、左帅，被告七星关区政府的委托代理人漆俊贤、李学艳到庭参加了诉讼，第三人马桂秀经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告诉称，原告系毕节市七星关区市东办事处双树村同阁组（现文峰组）村民，早在80年代初，原告父母在毕节××××路拆除老房重新修建用地面积约70㎡砖混结构房屋一栋。由于原告系家中唯一男孩，所以在办理毕双同集建（92）字第050号《办理集体土地使用证》时登记为原告；该房建成后原告一家居住至今。2016年11月，原告母亲韩某收到七星关区人民法院送达周继云的起诉状副本，该诉状称：2013年10月25日，周继云参加毕节市七星关区人民法院委托的贵州仁乙拍卖有限责任公司在毕节大酒店组织的拍卖会，并以超出评估价20.7万元，以总价30万元的价格取得毕节××××路58号房产；毕节市七星关区人民法院以（2013）黔七执字108-1号《民事裁定书》裁定文峰路58号房屋财产权归周继云[文峰路58号房产产权证编号为毕市房权毕节市转移字第××号，土地证号（92）0**号，原产权人为马桂秀。]。2017年1月10日，七星关区人民法院作出（2016）黔0502民初5011号判决，收到判决后双方未上诉。被告七星关区政府是如何将原告房屋登记为本案第三人马桂秀，被告的颁证程序是否合法以及颁证事实是否清楚，原告不得而知。由于被告的颁证严重侵害原告的合法权利，原告特诉至法院，请求法院查明事实后依法撤销被告为第三人颁发的毕市房权证毕节市转移字第××号《房屋所有权证》，本案产生的所有费用由被告承担。
原告提供了如下证据并经庭审质证：
1、原告及原告法定监护人身份证及户口复印件、残疾人证。拟证明原告诉讼主体适格。被告对该组证据三性无异议；
2、集体土地建设用地使用证。拟证明涉案土地使用者原持有人是原告。被告对该组证据三性无异议。对于原告所诉集体土地建设用地使用证确实是原告所持有，也证明我们在进行颁证的时候查明涉案土地权属清楚，因此颁证行为合法；
3、（2016）黔0502民初5011号《民事判决书》。拟证明2016年11月4日七星关区法院进行立案，原告才知道涉案房屋颁证给其他人。被告对该组证据真实性和合法性无异议，对关联性有异议。
被告七星关区政府辩称：原告何继伍及母亲韩某于2000年1月11日与第三人马桂秀签订《转让住房协议》，约定将文峰路58号房屋共计33㎡转让给马桂秀，由马桂秀支付转让费21600元，并向七星关区房产局申请办理房屋所有权登记。房产局根据申请材料和实地调查：该房屋系马桂秀向何继伍购买所得，交易双方签订了《住房转让协议》，已支付房款，且房屋四至清楚，无产权争议，马桂秀已支付相关税费且缴费凭证齐全。通过对该等事实核实后，马桂秀符合办理不动产登记的条件，故按照相关程序为其办理毕节××××路58号的产权证，房产局的发证行为合法有据。综上，答辩人认为原告的诉讼请求明显缺乏事实依据和法律依据，恳请法院依法给予驳回。
被告七星关区政府提供了以下证据并经庭审质证：
1、集体土地建设用地使用证、转让住房协议、申请书、房屋产权登记申请表、毕节市房产局收件登记单、《房屋所有权转移登记审批表》、缴费发票。拟证明毕节××××路58号系马桂秀通过购买合法所有，且在购买毕节××××路58号房后，已经按照规定缴纳了相关税费，被告为马桂秀办理的0××2号房产证的合法程序。原告对该组证据中集体土地建设用地使用证只能证明使用者是原告，转让住房协议不符合形式要件，签名及手印不是原告及韩某均不是自己的行为，实质要件来说，附条件的形式行为条件成就后才能生效，即使说甲方是原告本人的签字，也是附条件的形式行为，从登记机关的登记行为严重违反法定程序，根据房屋登记管理办法的规定，办证程序是申请调查审核公示登记发证，不符合程序的三性，集体土地是不能交易的，达不到原告的证明目的；
2、法院协助执行通知书、中级法院终审民事判决书、七星关区法院民事裁定书、七星关区人民法院执行裁定书。证明第三人马桂秀与李叙琼民间借贷纠纷，马桂秀0××2号房被法院依法拍卖，由买受人周继云以30万元获得，区房产局在收到法院的协助执行通知后，依法为周继云办理产权过户登记，现涉案房屋是属于周继云所有。原告对该组证据中级法院终审民事判决书、七星关区法院民事裁定书三性无异议，判决和裁定处理的是案外人与第三人的债务纠纷，与本案无关。
第三人未作陈述，也未提交证据。
本院对上述证据认证如下，原告、被告七星关区政府提交的全部证据符合证据的客观性、关联性和合法性，其证明效力予以采信。
经审理查明：2000年1月11日，原告何继伍及其母亲韩小仙与第三人马桂秀签订《转让住房协议》，何继伍及韩小仙将原毕节市（现七星关区）文峰路58号房屋两层的底层住房一个进出两格长8.5m，宽3.88m（包括土地使用权、房产权、房屋的顶）转让给马桂秀，由马桂秀支付房款21600元。同年4月25日，马桂秀向毕节市（现七星关区）房产事业局申请办理房地产转让手续。毕节市房产事业局收到申请书、《转让住房协议》、《集体土地建设用地使用证》、何金龙和马桂秀的身份证复印件。毕节市房管局通过审查马桂秀提交的材料并实地查看，认为马桂秀提交的资料齐全。2000年5月15日，马桂秀缴纳相关税费后，毕节市（七星关区）人民政府为第三人马桂秀颁发了毕市房权证毕节市转移字第××号《房屋所有权证》。原告何继伍于2017年7月5日向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。
另查明，2013年10月25日，第三人马桂秀与案外人李叙琼因民间借贷一案，毕节市七星关区人民法院委托贵州仁乙拍卖有限责任公司对涉案房屋进行拍卖，案外人周继云在拍卖会上以30万元价款拍得涉案房屋。2013年11月4日，毕节市七星关区人民法院作出（2013）黔七执字第108-1号《执行裁定书》，裁定位于毕节市（××区）××号房屋[房产证编号：毕市房权证毕节市转移字第××号，建筑面积32.3㎡，土地证号：（92）0**号]的所有权及相应的其他权利归买受人周继云所有，房屋财产权自本裁定送达买受人周继云时起转移。2016年11月4日，周继云以韩某为被告向毕节市七星关区人民法院提起民事诉讼。毕节市七星关区人民法院于2017年1月10日作出（2016）黔0502民初5011号《民事判决书》，判决韩某于判决生效后3日内将位于毕节市七星关区××号房屋返还周继云，现该判决已发生法律效力。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。根据《城市房屋权属登记管理办法》第三条第一款“本办法所称房屋权属登记，是指房地产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。”的规定，毕节市人民政府（现七星关区政府）颁发房屋所有权证给第三人主体适格。毕节市房产事业局（现毕节市七星关区房产事业局）根据本案有效证据，依据城市房屋权属登记管理办法的相关规定，以毕节市人民政府名义为第三人颁发房屋所有权证的行为认定事实清楚，程序合法。原告的诉求无事实和法律依据，其请求不予支持。第三人马桂秀经传票传唤无正当理由未到庭，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无不当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的可以缺席判决。”的规定，本案作缺席判决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告何继伍的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院
审 判 长 马昌荣
审 判 员 胡国彬
人民陪审员 徐 玥
二〇一七年十二月四日
书 记 员 马 莉
本案适用的法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。