安徽省安庆市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）皖08执异14号
异议人（申请执行人）：安庆市通途工贸股份有限公司，住所地安庆市经济技术开发区。
法定代表人：舒铭，公司董事长。
被执行人：安庆市土地收购储备中心，住所地安庆市市府路。
法定代表人：聂立新，该中心主任。
被执行人：安庆市国土资源局，住所地安庆市市府路。
负责人：聂立新，副局长（主持工作）。
本院在执行安庆市通途工贸股份有限公司与安庆市土地收购储备中心、安庆市国土资源局土地行政收储纠纷一案中，因安庆市通途工贸股份有限公司对本院作出（2017）皖08执85号结案通知书不服，向本院提出书面异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
异议人安庆市通途工贸股份有限公司异议的理由：（一）异议人认为本案属于能执行而未执行，不能仅以被执行人出具《履行方案》就作结案处理。1.被执行人应返还侵占异议人所有的九座加油站用地。2.从被执行人出具的《履行方案》内容来看，它不是履行判决义务的方案，是以各种理由为借口，不履行生效判决。且这些理由是被执行人在案件审理阶段提出的、未被两级法院采信的抗辩理由。故以此作为结案理由，实为荒唐。3.被执行人具备返还侵占申请执行人所有的九座加油站用地的条件。人民法院作为纠纷处理的终局途径，案件能够执行的尽量执行，最大限度减少当事人不必要的诉累。（二）贵院认为高院生效判决内容不明确，无法执行，但未函询高院案件承办人及其合议庭成员意见，并根据其释明的意见予以执行。（三）根据最高人民法院《关于执行案件立案、结案若干问题的意见》第十七条“…终结执行的，应当制作裁定书，送达当事人”之规定，即使贵院认为本案需结案，不应以通知书形式通知异议人，而应制作裁定书。
本院认定的事实：安庆市通途工贸股份有限公司诉安庆市土地收购储备中心、安庆市国土资源局、安庆经济技术开发区管理委员会土地行政收储一案，本院于2016年1月4日作出（2015）宜行初字第00015号行政判决书：“一、确认被告安庆市土地收购储备中心、安庆市国土资源局、安庆经济技术开发管理委员会分别于2008年10月22日、2008年12月26日、2010年11月24日以签订协议方式实施收回原告土地的行政行为无效；二、责令被告安庆市土地收购储备中心、安庆市国土资源局因其无效行政行为对原告权益产生的损害采取相应的补救措施；三、驳回原告要求被告安庆市国土资源局继续履行土地出让行为的诉讼请求。案件受理费50元，由安庆市土地收购储备中心、安庆市国土资源局、安庆经济技术开发管理委员会共同负担。”。安庆市通途工贸股份有限公司、安庆市土地收购储备中心、安庆市国土资源局不服，提起上诉。安徽省高级人民法院认为“一审判决确认土地收储中心、安庆市国土局、开发区管委会以签订协议方式实施收回通途公司土地的行政行为无效，并责令土地收储中心、安庆市国土局采取相应的补救措施正确。至于如何采取补救措施、是否继续履行土地出让行为等，则属行政机关对行政事项的自由裁量权，应由被诉行政机关酌定。故一审判决驳回通途公司要求安庆市国土局继续履行土地出让行为的诉讼请求不当。通途公司的上诉理由部分成立，本院依法予以支持。土地收储中心、安庆市国土局、开发区管委会的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。”遂于2016年8月22日作出（2016）皖行终260号行政判决书，判决：一、维持安徽省安庆市中级人民法院（2015）宜行初字第00015号行政判决第一项、第二项，即“确认安庆市土地收购储备中心、安庆市国土资源局、安庆经济技术开发区管理委员会分别于2008年10月22日、2008年12月26日、2010年11月24日以签订协议方式实施收回安庆市通途工贸股份有限公司土地的行政行为无效”、“责令安庆市土地收购储备中心、安庆市国土资源局因其无效行政行为对安庆市通途工贸股份有限公司权益产生的损害采取相应的补救措施”；二、撤销安徽省安庆市中级人民法院（2015）宜行初字第00015号行政判决第三项，即“驳回安庆市通途工贸股份有限公司要求安庆市国土资源局继续履行土地出让行为的诉讼请求”。一、二审案件受理费各50元，由安庆市土地收购储备中心、安庆市国土资源局、安庆经济技术开发区管理委员会共同负担。
2017年6月14日，安庆市通途工贸股份有限公司向本院申请强制执行。本院依法受理后，向安庆市土地收购储备中心、安庆市国土资源局发出执行通知书，责令其立即履行“一、因无效行政行为对安庆市通途工贸股份有限公司权益产生的损害采取相应的补救措施。二、负担本案执行费500元。”
申请执行人安庆市通途工贸股份有限公司在执行过程中提出：本案共涉及11座加油站，其中3座申请执行人已使用，剩余8座加油站被执行人应采取补救措施。并提出具体请求：1、被执行人已交付其他单位用作加油站的2座加油站要求被执行人返还申请执行人；2、已拆迁的1座加油站尽快按同等价格安置已规划的加油站用地；3、按同等价格另行安置5座已规划的加油站用地。
被执行人安庆市土地收购储备中心、安庆市国土资源局则于2017年8月10日向本院提交《关于安徽省高级人民法院（2016）皖行终260号行政判决书履行方案》。该方案中表示：自收到省高院判决以后，向市政府进行了报告，并根据市政府领导批示一方面申请再审，一方面积极征询各方面意见，并形成补救方案如下：一、鉴于无效行政行为自始无效，安庆通途工贸公司需退还安庆市土地收购储备中心已支付的补偿款及同期银行贷款利息；二、鉴于申请执行人并未取得8宗加油站国有建设用地使用权，只能按照其前期投入成本予以补偿。现申请执行人对原确认土地成本有异议，可以重新委托确认并根据确认结果予以补偿；三、申请执行人位于迎宾路306号商业用地是国有土地上的房屋拆迁导致的国有土地使用权的收回，且由安庆市经济技术开发区管委会和申请执行人共同委托评估公司评估，并给予补偿。这一部分土地由安庆市经济技术开发区管委会提出补救方案。四、根据有关法律规定，加油站用地出让必须采取招、拍、挂方式，不能协议出让，因此申请执行人提出继续协议出让加油站用地没有法律依据。今后如公开出让加油站用地，申请执行人可依法参与竞拍。
2017年10月17日，为落实具体的补救措施，本院召集双方当事人进行协商，但因双方分歧过大，未能达成一致意见。另，被执行人已交纳本案执行费500元整。
2018年6月19日，本院以被执行人已出具《关于安徽省高级人民法院（2016）皖行终260号行政判决书履行方案》和缴纳了执行费，作出（2017）皖08执85号结案通知书，并送达当事人。
2018年7月28日，被执行人依据前期的《履行方案》作出《关于安徽省高级人民法院（2016）皖行终260号行政判决书履行意见》（庆国土资【2018】253号）并邮寄送达申请执行人安庆市通途工贸股份有限公司，同时函告本院对安徽省高级人民法院（2016）皖行终260号行政判决书履行完毕。
本院认为：生效法律文书中已明确认定“如何采取补救措施、是否继续履行土地出让行为等，属行政机关对行政事项的自由裁量权，应由被诉行政机关酌定”，因此，被执行人安庆市土地收购储备中心、安庆市国土资源局于2017年8月10日提交的《履行方案》，应视为行政机关对申请执行人权益产生的损害制定了相应的补救措施。随后依据该履行方案形成《履行意见》并送达申请执行人。至此，应认定被执行人已履行了生效法律文书所确定的义务。至于申请执行人对《履行意见》是否认同，不影响本院以“执行完毕”结案。申请执行人如对行政机关的“补救措施”有异议，可通过其他合法途径去救济，但以此要求本院继续执行缺乏法律依据。
关于“结案方式”的问题，依照最高人民法院《关于执行案件立案、结案若干问题的意见》第十五条规定，生效法律文书确定的执行内容，经被执行人自动履行、人民法院强制执行，已全部执行完毕，可以以“执行完毕”方式结案。执行完毕应当制作结案通知书并发送当事人。据此，本院对该案以执行完毕发出结案通知书，符合法律规定。
综上，异议人提出的异议理由均不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项的规定，裁定如下：
驳回安庆市通途工贸股份有限公司的异议请求。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向安徽省高级人民法院申请复议。
审判长 张 胜
审判员 马 军
审判员 都红兵
二〇一八年七月三十一日
书记员 刘 萍
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议不成立的，裁定驳回异议；
（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；
（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；
（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。