吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉01行初134号
原告李贵臣，男，汉族，现住农安县。
委托代理人李瑞和（系原告之子），男，汉族。
委托代理人张春涛，北京X律师事务所律师。
被告吉林省人民政府，住所地长春市宽城区新发路329号。
法定代表人蒋超良，省长。
委托代理人王佳伟。
委托代理人王泽晗。
原告李贵臣诉被告吉林省人民政府土地行政复议一案，于2015年5月26日向本院提起行政诉讼。本院审查后作出（2015）长行立初字第41号行政裁定书，裁定不予立案。李贵臣不服提出上诉，吉林省高级人民法院于2015年9月7日作出（2015）吉行立终字第75号行政裁定，指令我院予以立案。本院立案审理后于2015年12月4日作出（2015）长行初字第136号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。李贵臣不服，再次提出上诉，吉林省高级人民法院于2016年5月24日作出（2016）吉行终154号行政裁定书，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李贵臣的委托代理人李瑞和、张春涛，被告吉林省人民政府的委托代理人王佳伟、王泽晗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李贵臣诉称，原告在农安县农安镇南关村依法拥有宅基地上的房屋，因该房屋涉及拆迁，原告于2014年10月27日向吉林省国土资源厅申请公开征收包括原告房屋所属四块土地的征地批文等相关政府信息，2014年11月10日，吉林省国土资源厅向其公开了《关于农安县人民政府2010年第一批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函【2010】第615号）。此前，原告从未见过该征地批复，更无从知晓其具体内容。原告不服该征地批复，向被告吉林省人民政府申请行政复议，2015年3月27日，原告收到被告的行政复议决定，以超过复议期限为由驳回了原告的行政复议申请。原告认为，该征地批复未进行过公告，在原告申请信息公开之前不知道该批复，故原告申请行政复议的期限应从信息公开之日起计算，原告的申请行政复议并未超期。被告作出的驳回行政复议决定认定事实不清，程序违法，严重侵害了原告的合法权益。故原告李贵臣提起行政诉讼，要求撤销吉林省人民政府作出的吉政复决字（2015）14号驳回行政复议申请决定；责令吉林省人民政府对行政复议申请予以审理，作出复议决定。
原告李贵臣向本院提交了以下证据：1.听证告知书及送达回证；2.拟征地现状调查结果确认单，以上证据用以证明原告没有超过复议申请期限。经庭审质证，被告的质证意见是：对以上两份证据真实性及合法性无异议，对证明问题有异议，证明不了原告不知道征地批复的事实，对关联性有异议，与本案无关。
被告吉林省人民政府辩称：一、行政复议程序合法。原告提出行政复议申请，请求撤销《关于农安县人民政府2010年第一批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函【2010】第615号），被告于2015年1月27日受理立案并书面送达原告。2015年3月20日，被告依法作出行政复议决定并书面送达原告。行政复议程序及审理期限符合法律规定。二、行政复议决定认定事实清楚、适用法律、法规正确。经行政复议期间调查确认，征地实施机关于2010年12月21日发布征地有关公告并在被征地的农安县南关村予以张贴。依据《中华人民共和国行政复议实施条例》第十五条第一款第（四）项、第（六）项及国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）（以下简称《意见》）第二条第一款和第三条，可以认定原告应当自征地公告届满之日即2011年1月5日就已经知道本案涉及的土地征收批复，行政复议申请期限应该从该日起计算。原告于2014年才申请行政复议，已远超《中华人民共和国行政复议》第九条规定的六十日的法定期限，不符合行政复议受理条件。由于被告已受理了该行政复议申请，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，被告依法作出《驳回行政复议申请决定书》（吉政复决字〔2015〕14号）驳回原告的行政复议申请。综上，被告作出行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请人民法院依法驳回原告诉讼请求，本案诉讼费用由原告承担。
被告吉林省人民政府向本院提交了以下证据：一、证明原告起诉超期的证据：原告的起诉状及被告送达复议决定的EMS邮单，用以证明原告在2015年3月27日收到复议决定，其于2015年5月26日才提起诉讼，已超过我国行政诉讼法规定的起诉期限。原告的质证意见是：对起诉状的真实性及合法性无异议，但是无法证明被告所证明的问题；对2015年3月27日收到复议决定无异议。
二、行政复议决定程序及事实方面的证据：1.《行政复议申请书》，2.《行政复议受理通知书》，3.EMS邮单及送达受理通知书的送达回证，4.《驳回行政复议申请决定书》，5.送达该决定书的EMS邮单，6.《行政复议答复通知书》；以上证据用以证明被告吉林省人民政府的行政复议程序合法；7.《行政复议被申请人答复书》，8.《农安县人民政府答复意见》，9.《农安县南关村村委会证明》，10.行政复议案件询问笔录，11.征地公告及张贴照片；以上证据用以证明被告作出的驳回行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。12.原告李贵臣拆迁补偿款到位证明，用以证明原告的合法权益没有受到侵害，其补偿款已在农安县房屋征收经办中心存储，原告可随时领取。被告吉林省人民政府提供的法律依据是:《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。经庭审质证，原告李贵臣对程序证据1-6无异议；对证据7-10真实性及合法性无异议，但认为无法证明其要证明的问题；对证据11的真实性有异议，且该证据无法证明公告的张贴时间、地点及持续时间；证据12与本案无关联。总之，被告提供的证据均不能证明原告已经知道该征地批复存在。
本院对上述证据认证如下：原告李贵臣提供的证据与本案待证事实无关联，不能证明其要证明的问题，本院不予采纳。对被告提供的证明原告起诉超期的证据不予采纳，原告的起诉并未超期；被告吉林省人民政府提供的关于复议决定程序及实体的证据真实、合法且与待证事实具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明，原告李贵臣系农安县农安镇南关村12组村民。在该村拥有宅基地及地上房屋。2010年12月20日吉林省国土资源厅经吉林省人民政府批准，作出吉国土资耕函（2010）615号《关于农安县人民政府2010年第一批次农用地转用和土地征收的批复》批准征收农安县农村集体土地33.0113公顷（耕地23.7337公顷），原告李贵臣的宅基地及房屋在该征收范围内。2010年12月21日农安县人民政府发布《农安县人民政府征收土地方案公告》（【2010】第26号），将吉国土资耕函（2010）615号批复的批准文号、批准机关及涉及土地的位置、面积、地类等内容予以公告，明确了征地的土地所有权人、使用权人办理补偿登记的时间和地点，并在南关村予以张贴。原告于2014年10月27日向吉林省国土资源厅申请公开征收包括原告房屋所属四块的征地批文等相关政府信息，2014年11月10日，吉林省国土资源厅向其公开了《关于农安县人民政府2010年第一批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函【2010】第615号。原告李贵臣以此前从未见过该征地批复，更无从知晓其具体内容为由，向被告吉林省人民政府申请行政复议，要求撤销该批复。被告吉林省人民政府审查后，于2015年3月20日作出吉政复决字（2015）14号《驳回行政复议申请决定书》，认为原告李贵臣申请行政复议超过法定申请期限，驳回其行政复议申请。原告李贵臣不服该《驳回行政复议申请决定书》，诉至本院。
本院认为:一、《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”本案中，吉林省国土资源厅于2010年12月20日作出涉案集体土地征收批复后，农安县人民政府于2010年12月20日公布《农安县人民政府征收土地方案公告》并将公告在征收范围内予以张贴。该公告公布了集体土地征收批复的批准文号、批准机关及涉及土地的位置、面积、地类等内容，对以公告方式公布的行政行为，应以公告发布之日或者公告载明的截止日期作为知道具体行政行为之日，开始计算申请复议期限。征收土地批复是县级人民政府组织实施征收集体土地必须公开的合法依据，原告在维权过程中没有要求撤销该批复，说明原告主要诉求是补偿问题，并非对征地批复不知情。原告在时隔近4年后通过信息公开的方式规避复议申请期限，其诉讼主张本院不予支持。据此，原告李贵臣于2015年申请行政复议，已超过法定申请期限。
二、关于行政争议的实质解决问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”《征收土地公告办法》第十五条规定“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。”由此可见，法规和规章规定了被征收人补偿权益的救济途径，原告只有依照法定程序直面争议，才能对其诉求的是与非得出明确结论。原告想通过要求撤销已经实施完毕的征收土地批复促成其补偿利益的实现，其结果是程序空转，增加诉累，行政争议得不到实质解决。
综上，被告吉林省人民政府作出的驳回复议申请决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告李贵臣的主张不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李贵臣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李贵臣负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 杨 光
代理审判员 高婧明
代理审判员 于佳鑫
二〇一六年十二月十一日
书 记 员 张 博