陕西省蓝田县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）蓝行初字第00002号
原告李平利，男，农民。
委托代理人李云帆（系原告李平利之子），男，1987年8月14日出生，民族、籍贯、住址、职业同原告。
被告蓝田县三里镇人民政府。住所地：蓝田县工业园区温泉路。
法定代表人周锐，该镇镇长。
委托代理人蔺宏森，该镇干部。
委托代理人杨蕊，该镇干部。
原告李平利不服被告蓝田县三里镇人民政府政府信息公开答复一案，于2015年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2015年1月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月4日、3月18日公开开庭审理了本案。原告李平利及其委托代理人李云帆到庭参加诉讼；被告的法定代表人周锐未到庭，其委托代理人蔺宏森、杨蕊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告蓝田县三里镇人民政府于2014年12月3日作出了关于李平利要求的信息答复，并于2014年12月8日向原告送达。该答复内容如下：1、被告从未制作过土地利用总体规划图；2、在征地和拆迁工作中，被告仅负责协调，无拆迁计划、拆迁方案；3、拆迁补偿安置资金由西安蓝田工业园管理委员会（以下简称工业园管委会）支付，被告没有公开银行出具的拆迁补偿安置资金存款证明的义务；4、征收土地补偿费用的发放使用情况原告所在村组已经公开，房屋拆迁未协商到位，不存在房屋拆迁补偿费发放、使用明细；5、拆迁许可证的制作不属于其法定职责；6、原告尚未领取梨园配套设施补偿费用；7、社会保障费用的落实属于县政府的法定职责。
被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、蓝田县三里镇土地利用总体规划图。证明该图系其编制，但是实际由蓝田县国土资源局制作。2、征地补偿款分配详情单、席家河村群众梨树补偿名单（实际为梨树内套栽的附着物补偿款领取单）。证明原告已经领取了上述费用，且上述信息在征地过程中已经公开。3、总金额为116.6万元的财政直接支付凭证及资金往来结算票据各一份。证明地上附着物及青苗补偿费是工业园管委会转入三里镇财政所，被告仅负责协调工作。4、总金额为20万元的进账单及资金往来结算票据各一份。证明该笔费用系被告收入的协调费，被告属于协调单位。5、地上附着物清册、附着物补偿明细。证明被告系协调单位，地上附着物清册由工业园管委会制作，附着物补偿明细由被告制作。6、蓝办字（2014）12号文件。证明社会保障费用的政策由县政府制定，原告所在村组尚未落实此项政策，因而被告处不存在社会保障费用落实情况的信息。
原告李平利诉称，2014年5月13日，原告通过特快专递向被告递交政府信息公开申请，请求公开下列信息：1、蓝田县三里镇土地利用总体规划图（2006-2020）；2、拆迁计划和拆迁方案；3、银行出具的拆迁补偿安置资金存款证明；4、征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费用发放、使用明细；5、拆迁许可证；6、申请人梨园配套设施补偿费用发放确认单；7、社会保障费用的落实情况。被告在法定期限内未进行答复，原告提起行政诉讼后，蓝田县人民法院以（2014）蓝行初字第00023号行政判决责令被告于30个工作日内作出具体行政行为。被告于2014年12月8日向原告送达了关于李平利要求的信息答复，以其从未制作、无公开义务、不属于其职责为由拒绝公开。原告认为，其请求公开的蓝田县三里镇土地利用总体规划图系被告法定应公开的事项，且陕西省人民政府的土地审批件及蓝田县人民政府行政复议答复书均提及该信息存在；其余请求公开信息均属于被告应主动公开的信息。故请求法院依法判决撤销被告做出的关于李平利要求的信息答复，责令被告限期依原告申请要求的形式公开上述信息；案件受理费由被告负担。
原告向本院提交了以下证据：1、原告的政府信息公开申请及被告的答复。用以证明被告拒绝向原告公开所申请的信息。2、蓝田县国土资源局政府信息公开的答复及附件（陕政土批（2012）1267号审批土地件）。用以证明被告制作了蓝田县三里镇土地利用总体规划图。
被告蓝田县三里镇人民政府辩称，蓝田县三里镇土地利用总体规划图系被告编制，但是由蓝田县国土资源局制图，同意在诉讼中向原告提供。在对原告李平利所在席家河村内土地征收时，被告仅负责协调工作。征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用发放、使用明细一项中，地上附着物赔偿费、房屋拆迁费系工业园管委会转账至三里镇财政所，由被告发放给村民；青苗补助费、征地款（包含土地补偿费和安置补助费）系蓝田县国土资源局转账至三里镇财政所，由被告发放给村委会。被告处不存在银行出具的拆迁补偿安置资金存款证明。征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用发放、使用明细，在土地征收过程中已经由工业园管委会、村组予以公示。被告从未制作或获取过拆迁计划、拆迁方案和拆迁许可证。原告的梨园配套设施补偿费用至今未领取，不存在发放确认单。社会保障费用的政策尚未完全落实，原告所在席家河村被征地农民至今未领取过该项费用。故被告在此次征地过程中仅负责协调工作，被告处不存在原告要求公开的信息。原告请求公开的第六项内容待被告与工业园管委会核实后另行答复；第七项内容待被告实施该政策后再行公开；请求法院依法驳回原告要求公开第二、三、四、五项内容的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
对原告提供的答复书及证据2，经质证，被告无异议，本院依法予以认定，作为定案依据。对原告提交的政府信息公开申请，被告虽提出异议，但该申请系生效判决确认的事实，依法予以认定。
对被告提供的证据1、2、3、4、5、6，经质证，原告对证据的真实性均无异议，但认为上述信息未进行公示，且不能证明被告无公开信息的法定职责。本院认为，对被告提供的该组证据的真实性予以认定。被告当庭将蓝田县三里镇土地利用总体规划图提供给原告，认可该图系其编制，对证据1依法予以认定；证据2无法证明该信息已经过公示、原告知情等，依法不予认定；证据3、4、5不能支持被告系协调单位无公开相关信息职责的主张；证据6仅能证明此项政策的制定主体，无法证明该政策是否已经落实，依法不予认定。
经审理查明，2014年5月13日，原告通过特快专递向被告递交政府信息公开申请，请求被告提供蓝田县三里镇席家河村内集体土地征收相关文件的复印件，具体如下：1、蓝田县三里镇土地利用总体规划图（2006-2020）；2、拆迁计划和拆迁方案；3、银行出具的拆迁补偿安置资金存款证明；4、征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用发放、使用明细；5、拆迁许可证；6、申请人梨园配套设施补偿费用发放确认单；7、社会保障费用的落实情况。2014年5月14日，被告以单位收发章签收了原告的政府信息公开申请，但未在法定期限内公开或答复。原告不服，遂提起行政诉讼，蓝田县人民法院以（2014）蓝行初字第00023号行政判决责令被告于30个工作日内作出具体行政行为。被告于2014年12月8日向原告送达了关于李平利要求的信息答复，以其从未制作、无公开义务、不属于其职责等为由拒绝公开。原告不服该答复，遂诉至本院，请求如前所述。庭审中，被告主动向原告送达了三里镇土地利用总体规划图，原告当庭表示放弃公开此项信息的请求。但原告变更部分请求，要求被告就其申请公开的三里镇土地利用总体规划图、申请人梨园配套设施补偿费用发放确认单、社会保障费用的落实情况三项信息，重新予以答复。
庭审中被告认可116.6万元地上附着物、青苗补偿费，最终由其发放给被征地农民，并自认土地补偿费、安置补助费、房屋拆迁补偿费均由其转付给村委会或被征地农民。
本院认为，公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向各级行政机关申请获取相关政府信息，行政机关应在法定期限内依情况分别予以答复。原告李平利因自身生产、生活需要向被告蓝田县三里镇人民政府申请信息公开，主体合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条（四）项之规定，乡（镇）级人民政府应当主动并重点公开征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。被告认可地上附着物、青苗补偿费、土地补偿费、安置补助费、房屋拆迁补偿费均由其转付给村委会或被征地农民，故被告辩称无公开职责的理由不能成立，原告要求被告依法公开征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用发放、使用明细的请求，依法予以支持；庭审中，被告主动向原告提供了蓝田县三里镇土地利用总体规划图，原告放弃要求被告公开该信息，本院依法准许；原告认可其尚未领取梨园配套设施补偿费用的事实，故其要求被告公开“申请人梨园配套设施补偿费用发放确认单”一项本院不予支持；原告请求被告公开拆迁计划和拆迁方案、拆迁许可证、社会保障费用的落实情况及银行出具给蓝田县政府的拆迁补偿安置资金存款证明，因原告未提供证据证明被告制作或者获取相应信息，故本院依法不予支持。庭审中，原告变更部分诉讼请求，要求被告对其申请公开的三里镇土地利用总体规划图、申请人梨园配套设施补偿费用发放确认单、社会保障费用的落实情况三项信息，重新予以答复，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十五条之规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许。因原告无正当理由变更诉讼请求，故本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条（四）项、第十七条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告蓝田县三里镇人民政府2014年12月3日作出的关于李平利要求的信息答复中的第1、4项之内容。
二、限被告蓝田县三里镇人民政府在本判决生效后15个工作日内，向原告李平利提供三里镇席家河村内征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用发放、使用明细的复印件。
三、驳回原告李平利其余诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由被告蓝田县三里镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 张铁牛
代理审判员 惠文娟
人民陪审员 杨军利
二〇一五年三月三十一日
书 记 员 翁 雪