新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院
民 事 判 决 书
（2015）伊州民二终字第64号
上诉人（原审被告）：冶志祥（经名哈麦）。
上诉人（原审被告）：冶贵珍。
上诉人（原审被告）：黄秀兰。
上诉人（原审被告）：于晓玲（经名小兰）。
上诉人（原审被告）：冶富艳（经名艳艳）。
委托代理人：党金龙，新疆长信合律师事务所律师。
委托代理人：湛秀萍，新疆长信合律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：冶米胡（经名女胡尔）。
被上诉人（原审原告）：冶志英（经名海折）。
被上诉人（原审原告）：冶志兰（经名发特麦）。
被上诉人（原审原告）：冶志凤（经名阿舍）。
以上四位被上诉人共同委托：孙建国，新疆新尼律师事务所律师。
原审被告：冶志梅（经名艳胡）。
上诉人冶志祥、冶贵珍、黄秀兰、于晓玲、冶富艳因与被上诉人冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤以及原审被告治志梅土地承包经营权纠纷一案，不服尼勒克县人民法院（2014）尼民初字第780号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2015年3月6日公开开庭进行了审理。上诉人冶志祥、于晓玲、冶富艳及其委托代理人党金龙、湛秀萍，被上诉人冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤及其委托代理人孙建国，原审被告冶志梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤原审诉称：冶贵珍、黄秀兰夫妻生育6个子女。1983年，第一轮农村土地承包经营开始根据当时家庭人口基数，冶贵珍、黄秀兰一家10口人每人分得6.32亩水浇地、4亩旱田地，全家共分得103.2亩。其相继出嫁后，其土地交由父母耕种使用。由于父母与冶志祥生活在一起，所以承包土地由冶志祥耕种使用至今。近年来，由于经济压力较大，其于2013年3月向冶志祥提出要收回自己的10.32亩承包地。冶志祥仅给2亩地耕种并使用了一年。为保护其合法权益，诉至法院。请求：依法确认五位被告使用的103.2亩（63亩水浇地、40亩旱田地）承包土地中，其各拥有10.32亩（6.32亩水浇地、4亩旱田地）土地的承包经营权并立即予以返还。
冶志祥原审辩称：《农村土地承包法》第15条规定“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”，也就是说作为家庭成员之集合体的农户是承包经营的唯一主体，而不是该户内的各个成员，农村土地是承包“到户”而不是“到人”。根据国家关于承包期内“增人不增地、减人不减地”的土地承包政策，在家庭承包体制下，家庭户内所有成员对家庭承包的土地所享有的承包经营权不以承包合同签订时是否在册和分得土地为条件，只要是通过合法途径成为家庭成员，形成固定的生活单位，就享有这种权利，无论是承包合同关系确立时的农户内原有人口，还是承包合同履行期间的新增人口，对家庭承包土地都平等地享有承包经营权，如果发生土地承包经营权的分割问题，应按分割时的家庭人口数来划分土地。1998年二轮土地承包时其家庭成员发生变化，现有人口为冶志祥及其配偶、冶贵珍及其配偶、冶志祥的四个儿女、儿媳、孙女共10人，并不包括本案4位原告，现4原告认为其对冶志祥户的承包地仍享有承包经营权并要求分割，必然影响到冶志祥及该户内其他成员的承包经营权，故此其他成员也应当是本案的诉讼当事人，人民法院应依法追加诉讼当事人。土地承包合同是以户为生产经营单位与村集体经济组织签订的合同，以户行使承包经营权。1983年，第一轮土地承包时，双方所在的尼勒克县科蒙乡恰哈那木村按照当时具有本集体经济组织成员资格的在册人数和本村所拥有的土地亩数，与村内各家庭户的户主签订承包合同。合同履行期间，4位原告相继嫁出，并将各自户口迁移到所在的集体经济组织，成为所在村的集体经济组织成员，从而丧失了科蒙乡恰哈那木村的集体经济组织成员资格。4原告应当通过行政程序解决，保障其依法享有的土地承包经营权。不能因为其所在的集体经济组织侵害而要求在原集体经济组织取得承包地。虽然科蒙乡恰哈那木村的证明欲证实1998年第二轮土地承包时该村仍给4原告分得了土地，但第二轮土地承包时，既不具有科蒙乡恰哈那木村集体成员资格，也不是冶志祥家庭户的成员，该土地承包经营权应由具有本村集体组织成员身份的10名成员平等的享有。综上，四原告要求确认在冶志祥家庭户内享有土地承包经营权并要求冶志祥返还每人10.32亩耕地的诉讼请求没有法律依据，应当予以驳回。
冶贵珍、黄秀兰、于晓玲、冶富艳、冶志梅原审辩称与冶志祥一致。
原审法院查明：1983年，尼勒克县科蒙乡恰哈那木村村委会给冶贵珍、黄秀兰家庭分得承包地103.2亩（水浇地63.2亩，旱田地40亩），户主为冶贵珍，家庭成员人口10人，具体为：冶贵珍和黄秀兰夫妇、儿子冶志祥、女儿冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤、冶志梅、冶志祥的妻子于晓玲，冶志祥的长女冶富燕。1984年，冶米胡出嫁到尼勒克县科蒙乡恰勒格尔村并迁户到该村。1989年，冶志英出嫁到尼勒克县尼勒克镇萨里曼村并迁户到该村。1991年，冶志兰出嫁到尼勒克县科蒙乡恰勒格尔村并迁户到该村。1997年，冶志凤出嫁到霍城县水定镇柳树巷子村并迁户到该村。4原告均未在夫家分得口粮地。1998年，尼勒克县科蒙乡恰哈那木村村委会与冶志祥签订土地承包合同，仍延续1983年土地承包的亩数是水浇地63.2亩、旱田地40亩。现该103.2亩土地由冶志祥及其父母和家人共10人共同耕种。2013年3月20日，经科蒙乡调解委员会调解，双方之间达成调解协议，冶志祥同意给每人划2亩土地耕种，但只耕种了一年。2014年，因4原告将其起诉至法院，治志祥拒绝履行调解协议。
原审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第六条规定：“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”第三十条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”《妇女权益保障法》规定：“妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田、宅基地等，应当受到保障。”2001年5月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》规定：“不管采取什么办法，都要确保农村出嫁妇女有一份承包土地”。1983年，尼勒克县科蒙乡恰哈那木村与冶贵珍为家庭承包户主签订承包合同，是根据当时国家政策和法律，是合法有效的合同，应受法律保护。冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤虽将其户口迁至其丈夫户，冶志祥代表家庭承包户与尼勒克县科蒙乡恰哈那木村签订土地延包合同，该合同并没有约定收回冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤的责任田，而是根据政策的规定明确了延长的承包期限，同时在第二轮土地承包时，冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤在其丈夫户的村里没有取得承包口粮地。由于我国农村家庭联产承包责任制是以家庭户为单位，尽管合同签订人冶志祥和《土地延期承包证》持证人是冶志祥，但并不意味着冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤在该户对责任田的承包资格的丧失，因此，冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤对该责任田均有权承包经营权。冶志祥辩称家庭户在1998年二轮土地承包时的人口与现在的成员发生了变化，现有人口为冶志祥及其配偶、冶贵珍及其配偶、冶志祥的四个儿女、儿媳、孙女共十人，并不包括本案冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤，已出嫁成为其他集体经济组织的成员，丧失了恰哈那木村的集体经济组织成员的资格，其理由不符合法律及政策的规定，对其抗辩意见不予支持。冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤主张每人享有水田6.3亩、旱田4亩，共计10.3亩的土地承包经营权合理合法，予以支持。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、第九条、第三十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：冶志祥、冶贵珍、黄秀兰、于晓玲、冶富艳和冶志梅于判决生效之日起三十日内将冶志祥为户主的承包土地承包合同中的103亩（63.2亩水田，40亩旱田）分离出来40.32亩承包地，由冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤进行耕管，冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤每人水田6.32亩，旱田4亩。本案受理费50元，减半收取25元，由冶志祥、冶贵珍、黄秀兰、于晓玲、冶富艳、冶志梅承担。
冶志祥、冶贵珍、黄秀兰、于晓玲、冶富艳不服原审判决，向本院提起上诉称：《中华人民共和国土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”在第二轮土地承包时，冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤因出嫁已脱离冶志详家庭户，其已成为各自丈夫所在农户的成员，因而不再享有冶志祥户的承包经营权。原审法院无视冶志祥家庭户在承包期内新增人口的承包经营权，错误认定冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤仍享有冶志祥户承包经营权，完全曲解了关于“家庭承包的承包方是农户”法律规定和“增人不增地、减人不减地”的土地政策。请求：1、撤销原审判决，驳回冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤的原审诉讼请求：2、一、二审诉讼费由冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤承担。
针对冶志祥、冶贵珍、黄秀兰、于晓玲、冶富艳的上诉请求及理由，冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤答辩称：1983年第一轮土地承包确定的承包人原则是以当年在册人员根据本村实际情况依法分割土地，基本人数就是当时取得土地资格的一个要件。第二轮土地承包是延续的第一轮，其人口不变只是期限发生改变。村委会和农经局并没有收回其承包土地的经营权，其就没有丧失土地承包经营权，也符合“增人不增地、减人不减地”的相关规定。原审认定事实清楚，适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原判。
冶志梅述称：没有意见。
经本院审理，对原审法院查明的事实予以确认。
本院另查明：2013年3月20日，经科蒙乡调解委员会调解，双方之间达成如下调解协议：“现冶志祥同意给4个妹妹冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤、冶志梅每人2亩，共计10亩水浇地；2、该10亩地分割从冶志祥的西头分割；3、该10亩地所有国家的及补偿政策由4姐妹享受；4、双方于2013年3月17日的协议书自行废止。”该调解协议履行一年，双方当事人均反悔。
本案争议焦点是：冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤是否享有土地经营权及其份额。
《中华人民共和国土地承包法》第四条规定：“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。”《中华人民共和国农村土地承包法》第六条规定：“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”第三十条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”农村土地承包经营权系用益物权，是农民的基本生活保障，依法取得该权益后，非经法定程序不能丧失或被剥夺。上述法律规定是对农村出嫁妇女的土地承包经营权实行的特殊保护，以切实保障农村出嫁女的基本生活及合法权益。本案中，冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤的户口虽然已迁至其他集体经济组织，但未从其他地方获得承包土地。第二轮土地承包是对第一轮土地承包年限的延续，并非重新承包。土地承包合同的户主发生变化，仅属农村承包户内部承包代表人变更，对承包户主体不产生影响，故而冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤仍享有土地经营权。
关于承包土地经营权的份额。农村土地承包系以农村土地承包户为单位与集体经济组织之间设立的法律关系，实行增人不增地，减人不减地原则，故农村土地承包经营权属于承包户共同共有。但因承包户内部成员发生变更，承包户内部成员在自愿合法和意思自治原则上对承包经营权进行的分割，对承包户内部成员应具有法律上的约束力。2013年3月20日，冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤与冶志祥、冶贵珍、黄秀兰、于晓玲、冶富艳在科蒙乡调解委员会达成调解协议，属于承包户内部成员对土地承包经营权进行的分割行为，该调解协议，系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律规定，协议合法有效，双方应按照协议内容履行。现双方不愿履行该协议，违反了诚实信用原则。冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤主张承包土地中其各拥有10.32亩土地的承包经营权份额，该主张不符合协议的约定，本院不予支持。综上，原审认定事实清楚，但判决结果有误。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、第三十条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销尼勒克县人民法院（2014）尼民初字第780号民事判决；
二、冶志祥、冶贵珍、黄秀兰、于晓玲、冶富艳和冶志梅于判决生效之日起三十日内将冶志祥为户主的承包土地承包合同中的8亩，由冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤每人耕种2亩；
三、驳回冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤的其他诉讼请求。
一审案件受理费25元、二审案件受理费50元，合计75元，由冶米胡、冶志英、冶志兰、冶志凤负担37.50元，冶志祥、冶贵珍、黄秀兰、于晓玲、冶富艳负担37.50元。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄 明
审 判 员 芦海龙
代理审判员 杨 静
二〇一五年三月十日
书 记 员 孙 杰