贵州省兴义市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）黔义刑初字第00148号
公诉机关贵州省兴义市人民检察院。
被告人董江松，男，1979年2月16日生，汉族，贵州省普安县人，大学本科文化，系普安县住房和城乡建设局建设行业与质量安全管理站原副站长（主持工作）、站长，住普安县。因涉嫌犯受贿罪于2014年7月28日被刑事拘留，同年8月8日由贵州省兴义市人民检察院取保候审，2015年2月17日由本院继续取保候审，2015年5月13日本院决定逮捕，同月15日被逮捕。
辩护人李怡，贵州晶正律师事务所律师。
贵州省兴义市人民检察院以义检公刑诉（2015）100号起诉书指控被告人董江松犯受贿罪、挪用公款罪，黔西南布依族苗族自治州中级人民法院于2015年2月17日指定本院审判。本院以简易程序立案，后于2015年3月6日转为适用普通程序，组成合议庭，于2015年5月6日公开开庭审理了本案。贵州省兴义市人民检察院指派检察员刘国建出庭支持公诉，被告人董江松及其辩护人李怡到庭参加诉讼。审理期间，因补充侦查，贵州省兴义市人民检察院建议延期审理二次，补充的新证据已经进行举证、质证。后经黔西南州中级人民法院批准延长审理期限三个月。现已审理终结。
贵州省兴义市人民检察院指控：
一、2011年至2014年，被告人董江松在担任普安县住房和城乡建设局建设行业与质量安全管理站（以下简称普安县住建局质监站）副站长（主持工作）、站长期间，利用办理工程施工许可证、工程竣工验收和收取建筑安装工程劳动保险费用等方面的职务之便，先后收受工程承包人田某（另案处理）、伍某（另案处理）、余某2（另案处理）、余某1、王某1等人行贿款共计人民币11万元（以下币种相同）。
二、2011年9月至今，被告人董江松在担任普安县住建局质监站副站长（主持工作）、站长期间，根据《贵州省建筑安装工程劳动保险费用管理办法》的相关规定，受黔西南州住房和城乡建设局（以下简称黔西南州住建局）委托，负责代收普安县各施工单位按规定上缴的劳动保险费（以下简称劳保费）。2011年12月27日，被告人董江松通过银行汇款方式收到工程承包人罗某交纳的普安县城市政道路白改黑工程劳保费10万元后，并未按规定及时将其代收的10万元劳保费上缴黔西南州住建局，也未上缴普安县住房和城乡建设局（以下简称普安县住建局）局财务，而被其先后用于私人购车及日常生活开支，直至案发前尚未归还。
2013年11月，因普安县发改局原局长欧庭贵欧某、普安县教育局原副局长邹俊邹某先后被纪委、检察机关调查，为掩饰其受贿犯罪事实，被告人董江松于2014年1月将5万元退还行贿人田某，2014年2月将2万元退还余某2之子余某1，2014年2月8日将收受伍某的2万元上交到普安县纪委。案发前，被告人董江松共计退还、上缴受贿赃款9万元。案发后，被告人董江松家属于2014年8月6日退缴受贿、挪用公款赃款共计12万元。
贵州省兴义市人民检察院提供了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据证实上述指控，认为被告人董江松的行为构成受贿罪、挪用公款罪，提请依法判处。
被告人董江松辩解：钱不是我主动要的，除了田某之外的其他人我没有为他们谋取什么利益。收的钱已经主动退还到纪委。挪用公款这事，我是参照规定来收费的，没有按时上交的原因是钱不足及资料不全；罗某他们打钱给我之后也没有管，这笔钱就一直在我个人的卡上，我使用了部分，因为在我个人卡上我才使用的。我没有给国家造成重大损失。
辩护人提出如下辩护意见：董江松收受的11万元，每一笔都是行贿人主动给予，董江松并未索贿，除田某是董江松应其请求作出减免其应缴纳的劳保费外，其余行贿人均未明确请求董江松为其谋取正当或不正当利益。除王某1的2万元是案发后董江松的亲属退缴的，其余的行贿款董江松在案发前陆陆续续向行贿人退还了。因此，除田某行贿的5万元外，其余6万元不应构成受贿罪。董江松收受田某行贿款5万元后，因欧廷贵欧某、邹俊邹某被查处而震慑，于是找田某返还了该5万元受贿款，并讲明原先答应免除的劳保费不能免除，由田某暂时打欠条予以确认，该桩是犯罪中止，故应对董江松从轻或者减轻处罚。关于挪用公款，公诉机关认定董江松挪用的公款是施工单位应缴纳的劳保费，该款一般都是先进入董江松的个人账户，由董江松代管，一切手续完备后才上交。因此，在一切手续未完备之前，该款尚不属于公款，属于“为施工单位代管的准备交作劳动统筹保险金的资金”，如果将该笔款项认定为公款，显然不符合事实及法律。董江松的行为，不构成挪用公款罪。
经审理查明：
一、受贿事实：
2011年至2014年，被告人董江松在担任普安县住建局质监站副站长（主持工作）、站长期间，利用办理工程施工许可证、工程竣工验收和收取建筑安装工程劳保费等方面的职务之便，先后收受工程承包人田某（另案处理）、伍某（另案处理）、余某2（另案处理）、余某1、王某1等人行贿款共计11万元。
2013年11月，因普安县发改局原局长欧庭贵欧某、普安县教育局原副局长邹俊邹某先后被纪委、检察机关调查，被告人董江松闻讯后为掩饰其受贿犯罪事实，于2014年1月将5万元退还行贿人田某，2014年2月将2万元退还给余某2之子余某1，2014年2月8日将收受伍某的2万元上交到普安县纪委。案发前，被告人董江松共计退还、上缴受贿赃款9万元。案发后，被告人董江松家属于2014年8月6日退缴受贿赃款2万元到兴义市人民检察院。
具体事实如下：
（一）2012年8月的一天，被告人董江松在伍某停在普安县住建局门口的车上收受伍某送的2万元。2014年2月8日，董江松将2万元上缴到普安县监察局。
上述事实，有公诉机关提供，经当庭举证、质证，被告人及其辩护人均无异议，并经查证属实的下列证据予以证实：
1、复制书证笔录、立案决定书等证实：伍某因涉嫌行贿罪于2014年7月23日被兴义市人民检察院立案侦查。
2、黔西南州鸿建建筑安装有限公司出具的情况说明证实：伍某挂靠该公司承接“普安县2011廉租房1栋楼工程（罐子窑镇雨谷村）”等工程。
3、中标通知书、协议书、补充协议证实：2011年8月19日，黔西南州鸿建建筑安装工程有限责任公司承接普安县住建局发包的2011廉租房1栋楼工程，工程地址为普安县罐子窑雨谷村，合同价款2520088元。同日，伍某作为该公司的委托代理人与普安县住建局签订补充协议。
4、贵州省行政事业单位内部结算票据证实：普安县监察局于2014年2月8日收到赵某为董江松上交的违纪资金2万元；
5、建筑工程施工许可证证实：普安县2011廉租房1栋楼工程于2011年8月21日取得建筑工程施工许可证。
6、证人赵某证言：我是普安县住建局局长。2014年2月，董江松拿2万元给我，董江松说是他收受包工头的钱，于是我把钱拿给局财务刘某保管。2014年2月8日，我和卢某代董江松将这个钱交到纪检监察部门。
7、证人卢某证言：我是普安县住建局纪检组长。2014年2月8日，我和赵某代董江松交了2万元到普安县纪检监察部门，2万元是董江松收受他人的钱。
8、证人汪某证言：我在普安县纪委党风室工作。2014年2月8日，赵某代董江松交了2万元违纪资金到我们单位。
9、证人刘某证言：我是普安县住建局财务室出纳。2014年年初，赵某拿了2万元给我保管。过了一段时间，我将钱拿给了赵某。
10、证人伍某证言：2012年8月的一天，我在普安县住建局门口我车上送了2万元给董江松。董江松是普安县住建局质监站的负责人，负责办理工程施工许可证、工程预检及验收等工作，同时，工程的验收及办理施工许可证需要他签字。2011年我以黔西南州鸿建建筑安装工程有限责任公司的名义承接了普安县住建局发包的普安县2011廉租房1栋楼工程。我送钱给董江松就是为了感谢他在办理工程施工许可证时提供的帮助，同时为了方便以后工作的开展。
11、被告人董江松供述和辩解：2012年8月的一天，我在伍某的车上收了他送给我的2万元。2014年2月的时候，因为邹俊邹某等人被纪委调查，我担心被查，于是将2万元交给我们局长赵某。伍某送钱给我是因为在2011年我刚接手建管站的工作，伍某从普安县住建局承接了普安县廉租房工程，因为这个工程是为完成省里面下达的任务，所以是先施工，后补办相关手续，伍某为了在补办施工许可证的时候我不为难他，所以他才送钱给我。另外，伍某送钱给我也是为了和我拉拢关系，便于在工程验收、工程质量安全监管方面得到关照。
（二）被告人董江松违规减免田某在承接普安县职业教育中心宿舍楼工程施工过程中按规定应缴的劳保费后，2012年11月16日，董江松收受田某送的5万元。2014年1月，董江松将5万元退还田某。
上述事实，有公诉机关提供，经当庭举证、质证，被告人及其辩护人均无异议，并经查证属实的下列证据予以证实：
1、复制书证笔录、立案决定书证实：田某因涉嫌行贿罪于2014年8月6日被兴义市人民检察院立案侦查。
2、工商银行个人业务凭证、贵州省行政事业单位资金往来结算收据证实：田某于2014年8月7日将董江松退还的5万元受贿款交到兴义市人民检察院。
3、协助查询存款通知书、交易明细、个人业务凭证证实：2012年11月16日，田某通过银行汇款方式向董江松的工行账户汇款6万元。
4、欠条复印件一张证实：田某欠普安县住建局质监站（普安县职教中心宿舍楼工程）劳保统筹费84379元，落款时间为2012年11月26日。
5、普安县职业教育中心宿舍楼建设工程施工合同，贵州泰禾招标造价咨询有限公司说明，复制书证笔录证实：2012年4月5日，贵州省普安县建设工程有限公司承接普安县职业教育中心发包的普安县职业教育中心宿舍楼工程，田某系该公司的委托代理人。
6、建筑工程施工许可证证实：普安县职业教育中心宿舍楼工程已取得建筑工程施工许可证。该工程的项目经理系田某。
7、证人孙某证言：工程劳保费由董江松收取。田某2012年11月16日所写的欠条不是我经办的。
8、证人田某证言：2012年11月，我送了5万元给董江松。2012年我以普安县建设工程有限公司的名义承接的普安县职教中心宿舍楼工程，由于该工程要向作为监管单位的普安县住建局缴纳安全费、劳保费、工人工伤保险费等。劳保费由普安县住建局质监站代收，我为了免交劳保费，向时任质监站站长董江松提出我不缴纳劳保费，直接送5万元给他。董江松当时就表示同意，于是我通过银行汇了6万元给董江松，其中有1万元是缴纳的安全费。后来欧廷贵欧某、邹俊邹某等人被检察机关调查，董江松担心自己，于是到我家将我送给他的5万元退还给我，并叫我打了一张欠劳保费的条子给他。
9、被告人董江松供述和辩解：2012年11月16日，我收受田某送的5万元。田某送钱给我是为了感谢我同意他不缴纳普安县职教中心宿舍楼工程的劳保费，同时感谢我帮他办理了该工程的施工许可证。田某是通过银行汇款的方式将钱送给我的，当时田某汇了6万元给我，但其中有1万元是安全保证金。后来因为欧廷贵欧某、邹俊邹某等人被调查，我担心纪委调查我，于是我将5万元退还了田某，并叫田某写了一张欠劳保费的条子给我。
（三）2012年12月的一天，被告人董江松在普安县住建局质监站其办公室内收受余某2送的1万元。
（四）2013年7月的一天，被告人董江松在普安县住建局质监站其办公室内收受余某2之子余某1送的1万元。
2014年2月，被告人董江松将2万元退还余某1。
上述事实，有公诉机关提供，经当庭举证、质证，被告人及其辩护人均无异议，并经查证属实的下列证据予以证实：
1、立案决定书证实：余某2因涉嫌行贿罪于2014年8月3日被兴义市人民检察院立案侦查。
2、收款通知单、工商银行业务凭证、贵州省行政事业单位资金往来结算收据证实：余某2于2014年8月10日将董江松退还的2万元受贿款交到贵州省兴义市人民检察院。
3、普安县2012年乡镇教师公租房（地瓜中学）工程施工合同、工程竣工验收备案表、工程验收资料、施工许可证、复制书证笔录证实：普安县2012年乡镇教师公租房（地瓜中学）工程是余某2所做。
4、建筑工程施工许可证证实：普安县2012年乡镇教师公租房（地瓜中学）、普安县廉租房和经济适用房二标段工程、普安县2011年廉租房3栋楼工程、普安县2011廉租房4栋楼工程、普安县2011廉租房5栋楼工程是余某2所做且办理建筑工程施工许可证的。
5、证人余某1证言：余某2是我父亲。2013年7月的一天，余某2安排我送1万元给时任普安县住建局质监站站长董江松。送钱给董江松的目的是请他在2012年普安县地瓜中学工程的验收上提供帮助。2014年四五月份，因为纪检部门查得紧，董江松将2万元退还给我，其中有1万元是余某2送给他的。
6、证人余某2证言：2012年12月的一天，我送给时任普安县住建局质监站站长董江松1万元，送钱给董江松是感谢他在办理普安县2011廉租房等工程的施工许可证给我提供的帮助。2013年7月的一天，我安排我儿子余某1送了1万元给董江松，送钱给董江松是为了在地瓜中学建设工程的验收上得到董江松的帮助。2014年5月，董江松将2万元退还余某1。
7、被告人董江松供述和辩解：2012年12月，在我的办公室，我收了余某2送的1万元。余某2送钱给我的目的是希望我在补办普安县2011廉租房施工许可证、工程质量监督和工程验收等方面不要为难他。2013年7月的一天，在我的办公室，我收了余某1送的1万元，余某1送钱给我的目的是希望我在2012年普安县地瓜中学工程验收上提供帮助。2014年2月，欧廷贵欧某、邹俊邹某等人被纪委调查，我有点害怕，于是将2万元退还了余某1。
（五）2013年三四月份的一天，被告人董江松在普安县云盘商贸小区独栋楼2号其家中收受王某1送的2万元。2014年8月6日，董江松家属将2万元退缴至兴义市人民检察院。
上述事实，有公诉机关提供，经当庭举证、质证，被告人及其辩护人均无异议，并经查证属实的下列证据予以证实：
1、扣押决定书，查封、扣押物品文件清单，工商银行汇款凭证及贵州省行政事业单位资金往来结算收据证实：兴义市人民检察院于2014年8月6日从王玮王某3（董江松之妻）处扣押董江松收受王某1的2万元贿赂款。
2、普安县人民医院经济适用房建设工程施工合同（合同订立时间2011年5月27日）、普安县廉租房二期工程D标段建设工程施工合同（合同订立时间2009年8月19日）、普安县2013年乡镇教师公租房二期建设A标（青山小学）建设工程施工合同（合同订立时间2013年6月12日）、普安县2013年乡镇教师公租房二期建设B标（青山小学）建设工程施工合同（合同订立时间2013年6月12日）、中标通知书、建筑工程施工许可证证实：上述工程是王某1所做，且在普安县住建局办理了建筑工程施工许可证的事实。
3、证人王某1证言：我在普安县住建局承接普安县经济适用房D标段和2013年乡镇教师公租房（青山小学）工程及普安县医院经济适用房三个工程。我在承接普安县住建局工程期间，与普安县住建局的董江松有不正当的经济往来。2013年3、4月份，我到董江松家，将2万元送给他。为了感谢他在工程验收等方面给予的关照，也希望他以后继续给予关照。董江松是普安县住建局质监站的负责人，质监站对所有的工程项目，包括其他单位发包的工程验收、质量等负有监督管理职责。
4、被告人董江松供述和辩解：2013年3、4月份的一天，王某1到我家拿了2万元给我，让我以后在工程上多多关照。他送钱的目的就是希望我在他所做工程的质量安全监督上不要为难他。王某1送我的2万元被我用于日常开支了。我没有退还给他。
二、被告人董江松在担任普安县住建局质监站副站长（主持工作）、站长期间，根据《贵州省建筑安装工程劳动保险费用管理办法》的相关规定，受黔西南州住建局委托负责代收普安县各施工单位按规定上缴的劳保费。2011年12月27日，罗某将普安县城市道路白改黑工程劳保费10万元通过银行汇款的方式交给董江松，该款汇到董江松的私人帐户后，董江松并未按规定及时将这10万元劳保费上缴黔西南州住建局，也未上缴普安县住建设局局财务，而被其先后用于私人购车及日常生活开支，直至案发前尚未归还。案发后，董江松家属于2014年8月6日将10万元退缴至兴义市人民检察院。
上述事实，有公诉机关提供，经当庭举证、质证，被告人及其辩护人均无异议，并经查证属实的下列证据予以证实：
1、扣押决定书，查封、扣押物品文件清单及工商银行汇款凭证、贵州省行政事业单位资金往来结算收据，证实：兴义市人民检察院于2014年8月6日从王玮王某3（董江松之妻）处扣押董江松挪用的公款10万元。
2、（1）黔建施通（2005）424号文件（关于印发《贵州省建筑安装工程劳动保险费用管理办法》的通知）（2005年12月26日）、《贵州省建筑安装工程劳动保险费用管理办法》（2006年1月1日起执行）证实：省、市（州、地）劳保费用管理机构的主要职责。劳保费用管理机构应及时将收取的劳保费纳入同级财政社会保险基金专户管理，专户存储、专款专用。建设单位和建安企业签订承包合同后，应按规定由建设单位根据年度投资计划一次性足额预交。大中型建设项目一次性交费确有困难的，建设单位与劳保费用管理机构签订协议后，可分期缴纳，但首期缴纳不得低于应缴劳保费总额的40％。工程竣工结算后，按审定的结算金额，多退少补。跨年度的建设项目每年应进行结算。未经贵州省人民政府同意，任何单位和个人无权批准减免劳保费。
（2）黔西南州住建局《关于进一步加强建筑安装工程劳保费用收缴管理工作的通知》证实：所收取的劳保费，各县市应及时上缴黔西南州住建局专户，每半年上缴一次，上半年在每年6月30日前完成上缴工作，下半年在11月30日前完成上缴工作。12月份收取的劳保费次年上缴。
（3）黔西南州住建局州建施通（2013）2号文件（关于转发《贵州省住房和城乡建设厅关于建筑安装工程劳动保险费用管理改革的通知》的通知）（2013年1月14日）、贵州省住房和城乡建设厅黔建建通（2012）781号《贵州省住房和城乡建设厅关于建筑安装工程劳动保险费用管理改革的通知》（2012年12月31日）证实：自2013年1月1日起签订施工合同的新开工工程，一律按工程造价的0.95％收取建筑安装工程劳保费，应返还企业部分不再收取。
（4）调取证据通知书，复制书证笔录、普安县住建局2011年－2013年、2014年1－6月收劳保费统计表、记账凭证、贵州省行政事业单位资金往来结算收据等相关财务资料等证实：董江松收取劳保费的账目。
3、普安县住建局质监站收取劳保费流水账7页（2011年11月－2014年7月），普安县住建局上交黔西南州住建局劳保费用收据1张，共计624932元（2014年7月18日）证实：普安县住建局质监站代收取劳保费的情况。
4、罗永龙罗某2代罗某支付普安县住建局质监站董江松“普安县城区市政道路白改黑”工程劳保费10万元的中国工商银行个人业务凭证（填单）一张，2011年5月16日“普安县老城区市政道路白改黑（一标段）工程”中标通知书，普安县县城老城区市政道路白改黑工程（一标段）建筑工程施工许可证申请表，工程竣工验收备案表、竣工验收签证书，竣工验收会议纪要、验收人员签名表，普安县城老城区市政道路白改黑工程（一标段）施工合同，复制书证笔录，授权委托书，黔西南州城乡建筑工程公司说明证实：该工程是黔西南州城乡建筑工程公司中标并签订了施工合同的事实。该工程实际施工负责人为罗某，工程由其自主管理、自负盈亏。罗某承接工程后于2011年12月27日向董江松的工商银行卡62×××45号（以下简称工行卡1145号）转款10万元交纳“白改黑”工程劳保费等事实。
5、委托转账付款授权书、住房公积金委托贷款通知书、住房公积金委托贷款审批表、身份证复印件、结婚证复印件、商品房预售许可证，个人购房借款、担保合同，贷款还款历史明细，协助查询通知书证实：董江松夫妻于2012年8月10日在兴义商场购房等事实。
6、董江松夫妻购车的整车资料、车辆出库单、定金收据（2013年7月11日）、购车发票、刷卡pos小票凭条、调取证据通知书、贷款合同、抵押合同，复制书证笔录证实：董江松挪用的10万元有部分用于购车及日常生活开支。
7、黔西南州住建局复函证实：根据省劳保办的要求，劳保统筹费用每半年必须上缴一次，指的是在收到每一个工程的预交劳保费后半年内上缴一次。州住建局按照省厅的要求，规定各县市每半年及时上缴收到的每一个工程的预交劳保费，以便州住建局按时完成劳保统筹费的上缴任务。因此并非工程竣工结算清楚后再上缴。
8、董江松工行卡1145号的历史明细清单证实：截止2014年7月22日，该账户的余额为6878.79元。
9、贵州省兴义市人民检察院委托鉴定书、黔西南州人民检察院鉴定书证实：被告人董江松于2011年12月27日收取的，由黔西南州城乡建筑工程公司交来的10万元劳保统筹费，未上交黔西南州住建局。
10、证人王某1证言：罗某在2011年承接了普安县老城区市政道路白改黑工程。
11、证人罗某证言：2011年5月16日，我挂靠黔西南州城乡建筑工程公司承接了普安县老城区市政道路白改黑（一标段）的工程项目。王某2用罗永龙罗某2的银行卡将该项目工程需要交纳10万元的劳保费转到普安县住建局质监站站长董江松的尾号为1145的账户上。
12、证人王某2证言：罗某是我丈夫罗永龙罗某2的兄弟。2011年12月份，我通过银行转了10万元给董江松，这10万元是普安县白改黑工程的劳保费。
13、证人孙某证言：劳保费一般是每半年交纳一次。我没有收到过2011年普安县老城区市政道路白改黑（一标段）10万元的劳保费。我记得我打电话问过施工方，施工方答复是已经交了，然后我打电话给董江松确认，董江松答复是已经收到了。于是我就叫施工方把合同拿过来和董江松核算一下，不知什么原因，施工方一直没有来核算，也没有来开票。
14、被告人董江松供述和辩解：我代收取的劳保费按规定是每年6月份和12月份上交到黔西南州住建局财务室。2011年12月27日，我收到罗某交来的2011年普安县县城城区道路白改黑工程的劳保费，罗某是通过罗永龙罗某2的账户转入我尾号为1145的账户上，这笔钱我没有交到黔西南州住建局。这10万元和我的工资及其他经济收入混在了一起，被我用了部分用于购车及日常开支。
同时，本案有公诉机关提供，经当庭举证、质证，被告人及辩护人均无异议，并经查证属实的下列证据予以证实：
1、法律文书证实侦查机关程序合法。
2、兴义市人民检察院对4次讯问董江松时制作职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像工作说明证实：侦查机关讯问被告人实行全程同步录音录像，记录每次讯问的时间、地点、讯问人、光盘数量等信息。
3、户籍证明证实：董江松的基本身份信息。
4、普安县机构编制委员会文件证实：普安县住建局质监站的机构设置情况及工作职责。
5、普安县住建局廉政风险岗位警示牌证实：董江松的职务是质监站站长。分管工作为负责建筑行业质量与安全管理工作、燃气经营许可证核发、施工许可备案。
6、普安县委组织部文件证实：董江松于2011年9月2日被任命为普安县住建局质监站副站长，2013年6月5日被任命普安县住建局质监站站长。
7、普安县住建局局长办公会议纪要证实：2011年9月12日，董江松被明确主持普安县住建局质监站工作。
8、董江松的到案经过情况说明证实：2014年7月27日，兴义市人民检察院在查办伍某行贿案件中，为核实案件事实，办案人员到兴义商城董江松岳父家中将董江松通知到兴义市检察院办案工作区接受询问，2014年7月28日董江松交待了其在担任普安县住建局质监站站长期间，利用职便先后收受田某、伍某、余某2、余某1等四人贿赂款9万元及挪用公款10万元的犯罪事实。
9、黔西南州纪委情况说明证实：普安县发改局原局长欧庭贵欧某因涉嫌收受贿赂于2013年11月12日被黔西南州纪委带走调查。
10、被告人董江松供述和辩解：我任普安县质监站站长的工作职责主要有三项，一是对全县的建筑施工队伍进行管理，二是对在建筑的参建主体的行为进行管理，三是对在建工程的施工安全进行监督管理，另外还负责办理工程施工许可证、注册登记建设工程质量注册登记表和建筑工程安全备案表、工程竣工备案表，还有对工程质量、安全和竣工进行监督检查并签字备案。我们局主要组织实施的工程有国家的保障性住房工程，其中有公租房、廉租房、棚户区改造等工程。
被告人董江松在庭审中提交了如下证据：普安县住建局关于代黔西南州住建局收取劳保费的说明，证明普安县住建局对黔西南州住建局委托收取的劳保费是由质监站负责代收，用个人帐户进行管理，每半年上交一次。由具体办证的工作人员负责开收据和管理账目，董江松负责根据办证工作人员提交的收据和账目与各施工单位对账结算后，根据票据与黔西南州住建局结算上交。
经质证，公诉机关对该证据无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人董江松作为国家工作人员，利用其担任普安县住建局质监站主持工作副站长、站长的职务上的便利，非法收受他人财物并为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款“国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。”的规定，构成受贿罪。董江松收受他人财物11万元，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十六条“对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。”、第三百八十三条第一款“对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。”第二款“对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。”及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款“贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的‘数额较大’，依法处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金”的规定，应对董江松判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。董江松作为国家工作人员，不按照规定将收取的10万元劳保费及时上交，任其在自己的私人账户由自己使用，直至案发后才归还，挪用公款数额较大，超过三个月未还，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款“国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；……”及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条“挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的‘数额较大’……”的规定，构成挪用公款罪。公诉机关指控董江松犯受贿罪、挪用公款罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，予以确认。董江松在判决宣告前一人犯数罪，应数罪并罚。董江松归案后如实供述自己受贿的罪行，系坦白，可从轻处罚；在办案机关对其涉嫌受贿行为进行询问时如实交代办案机关未掌握的其挪用公款的犯罪行为，系自首，对其挪用公款的罪行可从轻或减轻处罚；案发前，董江松共计退还、上交受贿赃款9万元，案发后，董江松家属退缴受贿、挪用公款赃款共计12万元，可酌情从轻处罚。综合以上量刑情节，决定对董江松犯受贿罪、挪用公款罪从轻处罚。对于董江松所提“钱不是我主动要的，除了田某之外其他的我没有为他们谋取什么利益，钱已经主动退还到纪委。”的辩解及辩护人所提“董江松收受的11万元，不是索贿；除田某外，其余行贿人均未明确请求董江松为其谋取正当或者不正当利益；除王某1的2万元是案发后董江松的亲属退缴的，其余行贿款在案发前董江松已经退还。因此，除田某行贿的5万元外，其余6万元应不构成受贿罪。董江松收受田某行贿款5万元后，因欧庭贵欧某、邹俊邹某被查处而震慑后退还，该桩是犯罪中止。故应对董江松从轻或者减轻处罚”的辩护意见。经查，首先，公诉机关并未指控董江松索贿；其次，作为工程承包人的行贿人送钱给董江松是基于董江松是普安县住建局质监站副站长（主持工作）、站长的身份，办理工程施工许可证、参与工程竣工验收和收取建筑安装工程劳动保险费系董江松的工作职责，行贿人为了在办理工程施工许可证、工程竣工验收等方面从董江松处获取自己的利益而向其送钱，董江松则利用职务之便为行贿人谋取了利益，故董江松收受行贿人伍某、余某2、余某1、王某1贿赂款的行为构成受贿罪；虽然董江松在案发前将收受的贿赂款退还田某，但其在收受贿赂款后未主动及时归还，而是在听闻有关人员被查处的情况下为掩饰罪行才退还，该行为不构成犯罪中止，故董江松的辩解及其辩护人的辩护意见不能成立，不予采纳。董江松所提“挪用公款也是参照规定来进行的，没有按时上交的原因是钱不足及资料不全，我使用了部分，因为在我个人卡上我才使用的。我没有给国家造成重大损失。”的辩解，经查，董江松作为普安县住建局质监站的负责人，其负责代收劳保费，根据省、州住建部门的规定，各县、市住建局收取的劳保费应及时上缴州住建局专户，每半年上缴一次，并不存在可以延迟缴纳的规定，故董江松的辩解理由不成立，不予采纳。辩护人所提“董江松挪用的公款尚属于‘为施工单位代管的准备交作劳动统筹保险金的资金’，董江松的行为，不构成挪用公款罪”的辩护意见，经查，董江松作为普安县住建局质监站的负责人，其收取罗某劳保费是基于其工作职责代州住建局收取，并不是为施工单位代管该笔费用，故从该款转入董江松的帐户时即是按规定在半年内需上缴的州住建局公款，董江松在收取罗某缴纳的10万元劳保费后，既未在半年内将该款上缴州住建局，亦未将该款转给普安县住建局登记入账，而是任由该款在自己的私人帐户流动使用，故从其2011年12月27日收到该款半年后至2014年8月6日其家属为其将10万元退缴期间，应认定其将该款挪用，其行为构成挪用公款罪，故该辩护意见不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款，第三百八十四条第一款，第六十七条第一款、第三款，第六十九条，第五十二条，第五十三条，第六十四条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第六条的规定，判决如下：
一、被告人董江松犯受贿罪，判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币十一万五千元；犯挪用公款罪，判处拘役二个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币十一万五千元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年5月15日起至2016年11月2日止。罚金限判决生效后30日内缴清）。
二、现暂扣于贵州省兴义市人民检察院的受贿赃款人民币二万元予以没收，上缴国库；挪用公款赃款人民币十万元由贵州省兴义市人民检察院退回普安县住房和城乡建设局。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黔西南布依族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 徐元利
审 判 员 张佰陆
人民陪审员 李显书
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 李元瑶