西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）陕71行终209号
上诉人（原审被告）西安市长安区滦镇街道办事处。住所地西安市长安区滦镇东街**号。
法定代表人薛亚洲，主任。
委托代理人白峥，该办工作人员。
委托代理人李超，陕西云德律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）王锦等119人，具体名单附后。
诉讼代表人王锦，女，汉族。
委托代理人田荣辉，男，汉族。
上诉人西安市长安区滦镇街道办事处（以下简称滦镇街办）因与被上诉人王锦等119人不履行政府信息公开法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2016）陕7102行初600号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人滦镇街办委托代理人白峥、李超、被上诉人王锦等119人诉讼代表人王锦、委托代理人田荣辉
到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，王锦等119人系西安市长安区滦镇下滦村村民，2015年11月22日，王锦等119人通过邮政特快专递给滦镇街办邮寄《政府信息公开申请表》一份，请求滦镇街办公开“2013年下滦村第八届村民委员会主任田百迎与长安区滦镇街道办事处主任薛亚洲分别作为其组织法人签订的《下滦村耀辉项目落实协议》”，并附有王锦等119人的身份证复印件及签名，邮件编号为1023488759916。邮寄查询显示，滦镇街办于2015年11月24日收到王锦等119人的申请，但滦镇街办未在法定期限内予以回复，至王锦等119人起诉时，滦镇街办亦未向王锦等119人答复。王锦等119人将滦镇街办诉至一审法院，请求：1、判令滦镇街办法定期限内不作出政府信息公开的具体行政行为系违法行为；2、判令被告履行政府信息公开的法定职责；3、本案诉讼费用由被告承担。
原审法院经审理认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定“公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”，第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。本案王锦等119人系西安市长安区滦镇下滦村村民，有权向滦镇街办提出政府信息公开申请，滦镇街办是长安区人民政府的派出机构，经原告申请其有义务在法定期限内公开或告知其在履行行政职责过程中制作或者获取的信息，故滦镇街办辩称其不是政府信息公开主体，不是本案适格被告的理由不能成立。王锦等119人于2015年11月22日向滦镇街办提出公开申请，滦镇街办收到后未予回复，构成行政不作为，依法应给王锦等119人作出回复。滦镇街办辩称王锦等119人滥诉及诉状签名不符一节，经查，王锦等119人之前并未就此案提起过诉讼，王锦等119人诉状后附有诉讼代表人推举书并签名捺印，因此，对滦镇街办的此项抗辩亦不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，遂判决：被告西安市长安区滦镇街道办事处于本判决生效后十五个工作日内对原告王锦等119人于2015年11月22日提出的政府信息公开申请作出书面答复。案件受理费50元，由被告西安市长安区滦镇街道办事处负担。
滦镇街办不服一审判决上诉称,一、除王锦之外的其他“原告”并未在行政诉讼状上签字捺印，无法确定其是否具有提起行政诉讼的意思表示，故一审法院认定原审被告为118人错误。根据行政诉讼法司法解释第十四条第三款之规定，推举诉讼代表人的前提是参加推举的人是本案的原告或被告，但从被上诉人的诉状中只能确定王锦具有提起本案的意愿，其余118人虽然在诉状中列为原告，但并未在诉状后签字捺印，且被上诉人提交的诉讼代表人推举书比较笼统，存在涂改痕迹，故无法确定该推举书的真实性和与本案的关联性，原审法院认定除王锦以外的其他“原告”为本案原告，王锦为诉讼代表人并委托田荣辉作为案件代理人参加诉讼明显不当。二、一审法院错误地认为上诉人制作或保存了被上诉人所申请公开的信息，从而判决要求上诉人公开一个并不存在的政府信息是不符合常理的。上诉人并未制作或者保存过被上诉人申请公开的信息，且被上诉人在庭审中并未提交任何证据证明上诉人制作或保管该信息的线索，上诉人在一审庭审中也向被上诉人表明上诉人处仅有田宏昌与上诉人签订的《下滦村耀辉项目落实协议书》，该信息其已经通过其他案件获取，故原审法院判决结果不当。三、田荣辉作为本案被上诉人王锦之夫，已先后提起上百起行政诉讼案件被法院认定为行政滥诉，本案作为关联案件也涉嫌滥诉，原审法院对该节未予审查，属事实不清。故上诉请求：1、依法撤销西安铁路运输法院作出的（2016）陕7102行初600号行政判决，并依法发回重审或改判；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人王锦等119人庭审中辩称，一、根据行政诉讼法及民事诉讼法相关法律规定，当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼，诉讼代表人的诉讼行为对其他当事人发生法律效力。本案被上诉人的起诉符合法律规定，法律没有规定所有原告必须在诉状上签字捺印，诉讼代表人推选书上有118名原告的签字，符合法律对集团诉讼的要求。二、本案不属重复申请。三、本案不存在滥诉。
二审庭审中，上诉人滦镇街办提供了一份西安市长安区人民法院（2015）长安行初字第00518号行政裁定书证据，证明被上诉人已经获知项目落实协议书，在2011年11月以后，上诉人与下滦村村委会再没有签订过任何协议书，不存在其他协议，故被上诉人在明知不存在的情况下是属于重复申请，上诉人不予重复答复。被上诉人王锦等119人提供了三份证据，证据1西安市长安区人民法院（2014）长安行初字第00076号行政判决书，证明本案申请公开的信息与该判决中申请公开的信息是不同的信息；证据2“上滦村耀辉项目落实协议”，证明本案申请公开的信息，上诉人应当制作与保存；证据3西安铁路运输法院（2016）陕7102行初601号行政判决书，证明本案一审判决从认定事实和适用法律都是正确的。
对于上诉人提供的证据，被上诉人王锦等119人对该份证据的真实性无异议，证明目的不认可，且认为该份裁定书是否生效上诉人需举证证明，同时，上诉人提交该份证据已过举证期限；对于被上诉人提供的证据，上诉人滦镇街办对证据1真实性无异议，证明目的不认可，对证据2、3因均未提供原件，对真实性均不认可，且与本案无关联性。
本院对上述证据作如下认证：对上诉人提供的证据，真实性予以认可，但达不到其证明目的；对被上诉人提供的证据1的真实性及证明目的予以确认，对证据2、3因与本案无关联性，不予置评。
二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定“公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”，第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。本案被上诉人王锦等119人为西安市长安区滦镇街办下滦村村民，其因生产生活需要，向上诉人滦镇街办申请公开涉案信息，滦镇街办作为长安区人民政府的派出机关，对被上诉人的信息公开申请负有在法定期限内予以答复的职责。经查，上诉人在法定期限内未向王锦等119名被上诉人答复，已构成行政不作为，故一审法院判令上诉人限期向被上诉人答复符合法律规定。关于上诉人提出的一审法院错误地认为上诉人制作或保存了被上诉人所申请公开的信息，从而判决要求上诉人公开一个并不存在的政府信息不符合常理的上诉理由，经查，一审法院判决并未让上诉人直接公开被上诉人所申请公开涉案信息，而是让上诉人就被上诉人所申请公开的涉案信息进行答复，被上诉人申请公开的涉案信息是否存在，需要上诉人给予被上诉人书面答复予以明确，故一审法院判令上诉人限期给被上诉人答复并无不当。关于上诉人提出的除王锦之外的其他“原告”并未在行政诉讼状上签字捺印，无法确定其是否具有提起行政诉讼的意思表示的上诉理由，经查，一审行政起诉状上有诉讼代表人王锦签字，虽无其他118名原告签字捺印，但在推选王锦为本案一审诉讼代表人的推选书上，有118名原告的签字捺印，及在共同授权田荣辉、律师王怡然作为本案一审委托代理人的授权委托书上，亦有118名原告的签字捺印，故可以确定除王锦之外的其他“原告”具有提起本案行政诉讼的意思表示，故上诉人该上诉理由不能成立。对于上诉人提出的本案涉嫌滥用诉权一节，经查，王锦等119人之前并未就本案提起过诉讼，上诉人所称的其他行政滥诉与本案无关，一审法院对此亦进行了审查，上诉人该上诉理由亦不能成立。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人西安市长安区滦镇街
道办事处负担。
本判决为终审判决。
审判长 胡 雁
审判员 刘宇红
审判员 柴 苗
二〇一七年三月二十三日
书记员 陈思雨
附：原告王锦等119人名单：
1.王锦
2.田银锁
3.周淑侠
4.田力
5.张军利
6.田丙仓
7.孔春凤
8.田凯
9.田升学
10.田卫东
11.田长永
12.宋兰英
13.田宏英
14.吕军利
15.高会菊
16.李辉
17.田军济
18.姚省娥
19.田国典
20.田红光
21.安娟娟
22.田康志
23.郑瑞侠
24.田东平
25.屈秋香
26.田小锋
27.刘段侠
28.田海线
29.张乃娥
30.张利茸
31.翁春娥
32.田乃存
33.刘军娥
34.田忙正
35.田英怀
36.古淑霞
37.侯秀芹
38.杜风英
39.田建民
40.吕云社
41.戈梅叶
42.李建英
43.解英英
44.高水娥
45.兰雪爱
46.田伟
47.陈杰
48.边卫利
49.田小军
50.田金怀
51.王秀花
52.唐桂英
53.田逢逢
54.田军武
55.吴石头
56.朱宏芬
57.田强
58.严爱莲
59.王东芹
60.田有海
61.田志义
62.余桂芳
63.田华明
64.田随仓
65.严雪芹
66.田云安
67.袁水英
68.田屯仓
69.韦淑贤
70.田红让
71.王稳利
72.解俊芳
73.赵粉桃
74.田栋
75.田均省
76.田野
77.高娟
78.杨小利
79.田伟锋
80.田小娥
81.田兴练
82.吕利娃
83.解亚民
84.李白花
85.张来生
86.门菊琴
87.田青育
88.田智峰
89.田民科
90.解军侠
91.田焕辉
92.张柯贤
93.杨晓凤
94.李淑贤
95.解新奇
96.高淑平
97.田军让
98.张巧兰
99.田保社
100.杜利侠
101.田保平
102.高菊娥
103.田锦旗
104.田继荣
105.吕玉艳
106.刘香如
107.田全民
108.田建武
109.田康宁
110.周慧敏
111.田宏斌
112.解田
113.刘贤
114.涂凤
115.田焕寿
116.田朋辉
117.田航
118.田海峰
119.刘改线。