昆明市盘龙区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）云0103民初4449号
原告：安诺保险经纪有限公司
住所：陕西省西安市高新区丈八一路汇鑫IBC大厦*座**层*****室。
法定代表人：赵博睿。
委托代理人：张丹杰，北京盈科（昆明）律师事务所律师，特别授权代理。
委托代理人：王钰，系该公司员工，特别授权代理。
被告：中国大地财产保险股份有限公司云南分公司
住所：云南省昆明市北京路***号。
法定代理人：杨某。
委托代理人：发绍平，云南博奕律师事务所律师，特别授权代理。
原告安诺保险经纪有限公司诉被告中国大地财产保险股份有限公司云南分公司保险经纪合同纠纷一案，本院于二0一六年七月十二日受理后，依法适用简易程序，于二0一六年八月十六日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人张丹杰、王钰及被告的委托代理人发绍平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告于2013年与被告签订《2012-2015年云南省农业（种植业、养殖业）保险项目2013年共保协议》（以下简称：共保协议）。根据《共保协议》的约定，原告为保险经纪人，被告应于收到保险费后5个工作日内向原告支付保险经纪佣金。然而，被告自2016年3月23日收到全部2013年度农业（种植业、养殖业）保险项目保险费后，并未按约定向原告支付任何保险经纪佣金。经原告催要，被告仍拒不支付。被告的行为已构成违约，现诉至法院，请求判令：一、被告向原告支付保险经纪佣金人民币1152196.10元；二、被告以未支付的保险经纪佣金为基数，按每日万分之一的标准向原告支付从2016年3月31日起至款项付清之日止的逾期付款违约金（截至2016年6月30日为人民币10600.20元）。
被告辩称：第一，被告与原告未签订过独立的居间合同，双方不存在独立的居间合同关系，原告主张保险经纪居间的佣金缺乏合同依据，不能成立；第二，本案原告作为招标代理人利用招标活动的优势地位，强行要求投标人支付佣金，被告认为这种做法违反法律规定，这种做法会引起利益输送等不良后果，原告主张的佣金不应当支持；第三，本案原告还主张了违约金，该违约金缺乏合同依据，不应当支持。
原告为证实其本诉诉讼请求，提交下列证据：
一、1、《云南省人民政府办公厅云政办发〔2012〕31号文件》；2、甲级资格证书；3、经营保险经纪业务许可证；
欲证明1、农业（种植业、养殖业）保险项目属财政资金支付保费的保险项目（P5）；2、财政资金支付保费的保险项目，须委托具有财政部门认定的政府采购代理资格以及保险监管部门颁发的保险经纪业务许可证（双资格）的中介机构代理及服务（P7）；3、原告具有财政部门认定的政府采购代理资格以及保险监管部门颁发的保险经纪业务许可证（双资格）。
二、1、《云南省省级政府采购项目委托代理协议》；2、《保险经纪服务委托协议书》《授权委托书》；
欲证明1.云南省财政厅委托原告代理组织2012-2015年度云南省政策性农业（种植业、养殖业）保险项目采购活动；2.云南省财政厅、农业厅于2012年4月12日委托原告为2012-2015年度云南省政策性农业（种植业、养殖业）保险项目提供保险经纪服务，并约定：在财政厅、农业厅将保险业务交由原告安排后，原告从保险人处取得与财政厅、农业厅保险合同有关的佣金作为报酬(P22)。
三、1、《云南省（种植业、养殖业）保险项目保险方案》；2、2012-2015年云南省政策性农业（种植业、养殖业）保险项目《招标文件》《招标公告》《投标文件》《保险经纪佣金确认函》《评标报告》《中标结果确认函》《中标公告》《中标通知书》《中标通知书领取登记表》；3、《2012-2015年度云南省农业保险（种植业、养殖业）项目2013年操作规程（试行）》；4、《水稻、玉米、油菜、青稞、甘蔗、橡胶、坚果、牦牛、藏系羊、母猪、奶牛保险单》《出单指示》；5、支付通知单及签收单；6、培训资料及新闻报道（复印前几页）；7、联席会议相关资料；8、《文件签收单》；9、劳务费审核报告相关资料；
欲证明1、原告基于前期大量的实地调研工作，形成涉案保险项目的可行保险方案；2、原告受托组织开展了涉案保险项目的一系列招投标活动，并协助确定被告等为中标公司；3、在被告中标涉案保险项目后，原告为被告提供保险经纪服务：制作指引规程及各类协议、协助收取保费、参与核保理赔、参与组织培训等；4、原告在招标文件中公示由保险人支付佣金并自行报价，以及最终按平均值收取（P122）；5、被告于投标时承诺并接受“保险公司须向保险经纪人（即原告）支付佣金，佣金的比例由各保险公司自行报价”的招标条件（P175）；6、被告分别于2012年6月7日和2016年6月21日向原告承诺支付佣金及自行报价。
四、1、《框架协议》；2、《保险服务协议》；3、《共保协议》；
欲证明1、采购人云南省财政厅、农业厅以及作为保险共保联合体成员的被告均认可原告作为保险经纪人，既是农业（种植业、养殖业）保险项目招投标活动组织者，又为该保险项目提供专业保险经纪服务；2、原告协助云南省财政厅、农业厅与被告等保险共保联合体签订《保险服务协议》，并约定保险服务的具体内容；3、保险招投标文件系该《保险服务协议》组成部分，且互为补充和解释（P783）；4、原被告均明确：安诺保险经纪有限公司权利义务在《保险经纪服务委托协议书》中确定（P807）；5、被告应于收到保险费后5个工作日内向原告支付保险经纪佣金（P824）；6、农业（种植业、养殖业）保险项目中：种植业保险项目的保险经纪人佣金比例为总保险费的10%，养殖业保险项目的保险经纪人佣金比例为总保险费的6%（P824）。
五、1、《公证书》；2、《保费实收情况》；
欲证明1、被告收到全部保险费后并未按约定向原告支付保险经纪佣金；2、原告曾委托北京盈科（昆明）律师事务所代理发出律师函，催收保险经纪佣金。
六、1、官渡法院《民事判决书》；2、昆明中院《民事判决书》；
欲证明2015年，原告就另一共保体未付农业（种植业、养殖业）保险项目保险经纪佣金向法院提起诉讼，并经官渡区人民法院一审及昆明市中级人民法院二审判决，均支持了原告要求支付保险经纪佣金的诉讼请求。
被告质证认为对第一组、第二组证据真实性、合法性无异议，但证据与本案无关；第三组证据，对第一项保险方案真实性无异议，被告对合法性存在疑义，保险方案委托的招标代理与保险经纪由一个主体即原告担任，被告对合法性不认可。第二项中招标文件的真实性无异议，对于佣金确认函中的公章无异议，但是并非被告的真实意思表示，被告是为了顺利投标才出具的确认函。对该组证据中的其余证据，对真实性无异议，对证明目的不认可，是原告接受招标人委托所履行的义务，原告并未向被告提供保险经纪业务；第四组证据，对该组证据真实性无异议，但是关于保险经纪佣金支付的这部分不是被告的真实意思表示，同时以协议的形式约定由投标人向招标代理人支付佣金不符合法律规定；第五组证据，对真实性、合法性、关联性无异议；第六组证据，对真实性、合法性无异议，但是对关联性不认可。
被告未提交任何证据。
本院认为：当事人对于自己所主张的事实都有义务提交证据加以证实。任何一项证据要成为定案依据，必须具备真实性、合法性、关联性三个特征。被告对于原告提交的证据的真实性均无异议，本院对证据的真实性予以确认，是否能证实各自的主张，本院将在其后结合案件事实，予以综合评判。
综合上述证据及原被告双方在庭审中的陈述，本院确认以下案件事实：
原告安诺保险经纪有限公司是具有政府采购代理机构甲级资格及经营保险经纪业务许可的公司。
2012年4月12日原告安诺保险经纪有限公司作为乙方与作为甲方的云南省财政厅、云南省农业厅签订了《保险经纪服务委托协议书》，云南省财政厅、农业厅聘请原告为云南省农业（种植业、养殖业）保险的保险经纪人，并向本案原告出具了《授权委托书》，委托事项为：协助委托方组织保险招标工作；协助委托方处理索赔事宜；为委托方提供保险期间内的保险咨询；协助委托方组织保险培训等。2012年5月9日原告与云南省财政厅签订《云南省省级政府采购项目委托代理协议》，省财政厅将2012-2015年云南省政策性农业（种植业、养殖业）保险委托本案原告组织采购。2012年5月原告安诺公司制作了《2012-2015年云南省农业政策性（种植业、养殖业）保险项目招标文件》，在十三条保险经纪佣金条款中载明，保险公司须每年向保险经纪人支付佣金，佣金的比例由各保险公司自行报价。佣金按各中标保险公司报价的平均值收取，中标公司按各自承保比例分别支付。原告于5月发布了招标公告，对2012-2015年云南省农业政策性（种植业、养殖业）保险项目公开招标，保险标的：（1）纳入中央财政补贴。种植业：水稻、玉米、油菜、青稞、甘蔗、橡胶。养殖业：能繁母猪、奶牛、牦牛、藏系羊。（2）纳入省级财政补贴。种植业：香料、烟、坚果。（3）2012年-2015年新增纳入中央财政补贴或省级财政补贴的险种。被告中国大地财产保险股份有限公司云南分公司参与投标并于6月21日向原告出具了《保险经纪佣金确认函》，承诺2012-2015年云南省农业政策性（种植业、养殖业）保险项目的保险经纪佣金为总保险费的：养殖业6%，种植业10%。将严格执行“收支两条线”的财务制度，保险经纪佣金与保费没有关系，在每年的承保前期工作结束后的5个工作日内向指定账户支付。2012年7月10日原告向被告出具了《中标通知书》，确定被告为中标保险公司之一，合同履行期限四年，自2012年1月1日零时起至2015年12月31日二十四时止。2012年7月6日云南省财政厅、云南省农业厅作为甲方与作为乙方的被告等中标的七家保险公司签订《保险服务框架协议》，保险经纪人为原告。三方还签署了《2012-2015年云南省农业（种植业、养殖业）保险项目2013年保险服务协议》，协议对保险条件、保费结算及各方的权利责任进行了约定。被告及其他六家中标的保险公司签署了《2012-2015年云南省农业（种植业、养殖业）保险项目2013年共保协议》，确定了各家的承保份额，本案被告为2%，服务区域为普洱、迪庆。对保险经纪佣金约定为：七方按照各方投标时保险经纪佣金报价的平均值承担保险经纪佣金。种植业保险项目保险经纪人佣金比例为总保险费的10%，养殖业保险项目保险经纪人佣金比例为总保险费的6%，七方在收到保险费后的5个工作日内分别向安诺保险经纪有限公司支付。七方严格执行收支两条线财务制度，保险经纪人佣金与保费无关。违约责任约定为：本协议所涉及到的七方之间应付的款项必须按时划付，否则将被视为违约，每超一日以未按时划付的款项为基数按0.5%计算超过时间的违约金。原告安诺保险经纪有限公司是共保协议的见证方。
原告于2016年1月22日向被告发出律师函，认为被告截止2014年11月21日已实际收到保险费13467172.81元，应支付保险经纪佣金1112575.27元。要求被告在2016年3月1日前支付，若在上述时间内还款的，原告自愿放弃追究逾期付款的违约责任，若在上述时间内仍然拒绝履行，将追究被告的违约责任。
2016年7月4日被告向云南省财政厅、云南省农业厅及本案原告出具《2012-2015年云南省农业（种植业、养殖业）保险项目2013年保险费实收情况》，确认承保份额2%，2013年实收保险费13863381.13元，其中种植业实收保险费8009830.81元，养殖业实收保险费5853550.32元，最后到帐时间为2016年3月23日。
在庭审中查明，2013年8月16日中国保险监督管理委员会印发《中国保监会关于进一步加强农业保险业务监管规范农业保险市场秩序的紧急通知（保监发（2013）68号）》，要求各保监局、各财产保险公司加大监管力度，严厉查处严重违法违规行为：(四)严禁从享受中央财政保费补贴的农业保险保费中提取手续费或佣金，违者对总公司相关高管监管谈话，并责令限期整改。2013年8月29日中国保险监督管理委员会云南监管局转发该通知，要求各财产保险公司省分公司，各保险专业中介机构严格按照《通知》要求执行。
原被告争议的问题是：一、双方之间是否存在保险经纪合同关系；二、被告是否应该支付保险经纪佣金。
针对焦点一，原告认为双方之间成立保险经纪关系；
被告认为原被告间没有单独签订过居间合同，双方之间不存在居间合同，被告要求保险经纪佣金没有依据。
本院认为，原告安诺保险经纪有限公司受云南省财政厅、云南省农业厅委托对2012-2015年云南省农业（种植业、养殖业）保险项目组织招标，在发布的招标文件中载明：保险公司须每年向保险经纪人支付佣金，佣金的比例由各保险公司自行报价。佣金按各中标保险公司报价的平均值收取，中标公司按各自承保比例分别支付。被告参与投标并中标，并向原告出具了《保险经纪佣金确认函》，承诺向原告支付保险经纪佣金。在《共保协议中》也对保险经纪佣金的比例及支付时间进行了具体的约定。综上，原被告之间已形成了保险经纪合同关系，被告认为未单独签订合同就不成立合同关系的主张，与事实和法律规定不符，本院不予采纳。
针对焦点二，原告认为在招标文件及共保协议中都规定了保险经纪佣金的支付，被告应按承诺支付。
被告认为原告作为招标代理人利用招标活动的优势地位，强迫被告支付经纪佣金，不应得到支持。
本院认为，被告是自愿参与原告发布的招投标活动，应按照承诺履行义务，原被告参与签署的《共保协议》系当事人真实意思表示，未违反法律、行政法规的禁止性规定，合法有效。原告已履行了相关义务，被告也应按协议约定向原告支付佣金。
综上所述，原被告自愿达成的协议应遵照履行，原告已履行了自己的义务，被告应按约定支付保险经纪佣金。至2016年3月23日被告种植业实收保险费8009830.81元，养殖业实收保险费5853550.32元，根据被告出具的《承诺函》及《共保协议》，种植业保险项目保险经纪人佣金比例为总保险费的10%，养殖业保险项目保险经纪人佣金比例为总保险费的6%，因此，被告应支付原告种植业保险经纪佣金人民币800983.08元，养殖业保险经纪佣金351213.02元，共计1152196.10元。原告要求按每日万分之一的标准支付从2016年3月31日起至款项付清之日止的逾期付款违约金，按合同约定被告应在收到保险费后5个工作日内向安诺保险经纪有限公司支付，每超一日以未按时划付的款项为基数按0.5%计算超过时间的违约金。被告收取保险费最后到帐时间为2016年3月23日，但在原告多次催要后至今未支付佣金，已构成违约，原告要求的违约金符合合同约定及法律规定，本院依法予以支持。据此，为保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条第一款，《中华人民共和国保险法》第一百一十八条、第一百一十九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十八条之规定判决如下：
一、被告中国大地财产保险股份有限公司云南分公司于本判决生效之日起十日内支付原告安诺保险经纪有限公司云南省2013年度农业（种植业、养殖业）保险项目保险经纪佣金人民币1152196.10元；
二、被告中国大地财产保险股份有限公司云南分公司于本判决生效之日起十日内支付原告安诺保险经纪有限公司以人民币1152196.10元为基数，自2016年3月31日起至款项付清之日止按日万分之一计算的逾期付款违约金。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。
案件受理费人民币15265元，因适用简易程序，减半收取7632.5元由被告承担。
如不服本判决，可于接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请执行的期间为两年。
审判长 陈娜
二〇一六年十月十日
书记员 张欣