河北省承德市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀08民初67号
原告李志学，系承德宝乐食品有限公司股东。
委托代理人刘士乾，河北天宏律师事务所律师。
被告承德宝乐食品有限公司，组织机构代码601590990。
法定代表人梁玉红，承德宝乐食品有限公司清算组负责人。
委托代理人赵得成，河北蓝岛律师事务所律师。
被告围场满族蒙古族自治县土地储备中心，统一社会信用代码121308287698359553
法定代表人徐建伟，主任。
第三人围场满族蒙古族自治县华洋食品厂，统一社会信用代码130828100002034
法定代表人李永成，厂长。
原告李志学与被告承德宝乐食品有限公司（以下简称宝乐公司）、围场满族蒙古族自治县土地储备中心（以下简称围场土地中心）、第三人围场满族蒙古族自治县华洋食品厂（以下简称华洋食品厂）确认合同无效返还财产一案,本院于2016年8月16日立案后,依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李志学、委托代理人刘士乾，被告宝乐公司的委托代理人赵得成、围场土地中心法定代表人徐建伟到庭参加诉讼，华洋食品厂经合法传唤未到庭，本案缺席审理，现已审理终结。
原告诉称：宝乐公司是原告与第三人华洋食品厂共同投资设立的中外合资企业，1992年成立，合营期限截止到2015年11月18日，合营到期后，2015年11月25日，原告与第三人召开股东会，被告围场土地中心派代表出席了股东会，会议决议：双方不再合营，宝乐公司解散，就清算事宜，双方不能达成协议，原告向承德市法院申请了强制清算，你院于2015年12月18日做出河北省承德市中级人民法院（2016）冀08民算字1号民事裁定书，受理了原告的强制清算申请。清算组成立后，第三人华洋食品厂法定代表人确告知宝乐公司在四合永的土地已于2015年12月17日被被告围场土地中心收回，并被迫代表宝乐公司与围场土地中心签订了《国有建设用地使用权收回及补偿协议》并交回了土地证等相关文件。二被告明知公司已经解散，原告已申请强制清算，确恶意串通，擅自处理公司资产，侵害了股东的权利及债权人的利益，因此请求确认宝乐公司与围场土地中心签订的《国有建设用地使用权收回及补偿协议》无效，并返还土地及土地使用证等文件。
被告宝乐公司辩称：如果原告诉讼中的时间节点无误，土地使用权收回及补偿协议签订程序确有瑕疵，同意法院依法判决。
被告围场土地中心辩称，当时是按照中华人民共和国土地管理法第37条规定，该土地已经造成闲置，按法律规定由县级以上人民政府收回用地单位的土地使用权。根据闲置地处置办法第二条规定，国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定或规定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地视为闲置用地。根据闲置地处置办法第14条第2款规定，未动工开发满两年的，由市县国土资源主管部门按照中华人民共和国土地管理法第37条和中华人民共和国城市房产管理法第26条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达收回国有建设用地使用权决定书，无偿收回国有建设用地使用权。根据这两个规定，请示县政府收回用地。围场满族蒙古族自治县人民政府围政通（2015）96号，关于印发12闲置土地处置方案的通知中，第5款，承德宝乐食品有限公司，国有建设用地使用权出让合同约定开工时间为2012年8月1日竣工时间为2013年8月1日，截止2015年12月1日，以超出约定时间3年零4个月，仍然未开工建设，主要原因，因政府和香港合资股份有争议，纠纷一直未能解决，2015年10月18日，与香港合资到期，河北省高院现在正在受理此案件，县政府处置意见，政府同用地单位协商有偿收回该土地国有建设用地使用权。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。
原告提供证据如下：1、民事裁定书。证明，原告强制清算申请已受理。2、股东会议纪要，证明公司于2015年11月25日起解散，二被告对公司解散知情。3、收回及补偿协议，证明二被告恶意串通、擅自处置公司财产。4、交地确认书，证明二被告恶意串通、擅自处置公司财产。5、清算组会议记录，证明清算组怠于行使职权。6、清算组决议，证明清算组怠于行使职权。以上证明，二被告在处置土地时程序是违法的，他们明知道公司已经解散，清算组未成立时谁也无权处置财产，不管政府有没有收回，恰恰是在清算组未成立、解散时做的协议，他们是恶意侵害投资人的权利，更侵害了其他债权人的利益。
二被告对原告提交的以上证据真实性没有异议，被告围场土地中心对证明目的有异议，其主要观点是收储是按照国家规定进行的收储，不存在恶意侵害原告及其他人利益。
被告围场土地中心提供证据如下：1、闲置土地处置案卷编号2015（09），内含土地基本信息表1张，闲置土地调查情况表1张、闲置土地调查通知书1份、送达回证1份、闲置土地调查单1份、闲置土地认定及告知情况表1张、闲置土地情况告知书1份、送达回证1份、承德宝乐有限公司闲置土地情况说明1份、围场满族蒙古族自治县人民政府关于印发《河北盛港房地产开发有限公司等12宗闲置土地处置方案》的通知，围政通[2015]96号；2、李永成身份证复印件一张、围场满族蒙古族自治县人民政府关于对承德宝乐食品有限公司等5宗闲置土地进行处置请示的批复，围政复[2015]46号。证明我们是根据法律及政策通过正常程序将土地进行了收储。
原告对围场土地中心提交的证据真实性没有异议，但证明目的不认可，认为收储程序不合法，在公司将有进入清算的情况下，未通知全体股东就偷偷的进行了收储，也且没有对资产进行评估，违反了正常的收储程序。
双方当事人对对方出示的证据真实性无异议，本院予以确认并在卷佐证，根据庭审调查和双方出示的无争议的证据，本院查明事实如下：1992年，原告与第三人华洋食品厂共同投资设立的中外合资企业宝乐公司，合营期限截止到2015年11月18日，合营到期后，2015年11月25日，原告与第三人召开股东会，被告围场土地中心派代表出席了股东会，会议决议：双方不再合营，宝乐公司解散，就清算事宜，因双方不能达成协议，原告向承德市法院申请了强制清算，我院于2015年12月18日做出河北省承德市中级人民法院（2016）冀08民算字1号民事裁定书，受理了原告的强制清算申请，并成立了清算组，开始对宝乐公司进行清算。
2012年7月，围场县土地局划拨给宝乐公司该宗争议土地，划拨时确定的应动工时间为2012年8月1日，应竣工时间为2013年8月1日，因政府原因，该宗土地供而未建直至公司解散，2015年12月17日宝乐公司法定代表人李永成与围场土地中心签订了《国有建设用地使用权收回及补偿协议》并交回了土地证等相关文件，该事实未通知公司另一股东李志学。
另查，华洋食品厂系国有股份企业，其法定代表人李永成任宝乐公司法定代表人。
本院认为，原、被告双方对宝乐公司依法解散后未成立清算组前公司法定代表人未征求另一股东意见就与被告收储中心签订《国有建设用地使用权收回及补偿协议》及该宗土地未按规定时间进行建设已形成实际的闲置土地的事实无争议。被告收储中心是根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定对闲置土地进行的处理，不存在与宝乐公司法定代表人恶意串通处置公司资产的情形，因此原告请求确认宝乐公司与围场土地中心签订的《国有建设用地使用权收回及补偿协议》无效，并返还土地及土地使用证等文件的请求不能支持。
但是，该宗土地造成闲置的原因不是宝乐公司一方责任，而是基于政府原因导致该宗土地闲置，因此收储中心与宝乐公司签订的《国有建设用地使用权收回及补偿协议》中亦明确了该宗土地系有偿收回，鉴于以上因素及宝乐公司已进入清算程序并成立了清算组，在以后协商土地补偿金时应由清算组与相关行政机关进行协商处理。综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条之规定判决如下：
驳回原告李志学诉讼请求。
案件受理费100元由李志学承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一份，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉时应交纳与一审判决同等数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街支行×××的账号。上诉期满7日内未交纳上诉费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王晓青
审 判 员 刘 旸
代理审判员 马 莉
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 郭浩楠