山西省永济市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋0881行初5号
原告任爱香，女，1944年8月24日出生，汉族。
原告吴惠荣，男，1970年11月27日出生，汉族。
委托代理人冯孟师，男，山西瑶峰律师事务所律师。
被告夏县国土资源局。
法定代表人高帆，局长。
委托代理人马跟庆，男，山西旭辰律师事务所律师。
委托代理人马恩学，男，夏县国土资源局确权中心主任。
原告任爱香、吴惠荣（本案原告吴天虎于2017年1月27日死亡，其配偶任爱香、其子吴惠荣申请作为原告参加本案诉讼。）不服被告夏县国土资源局注销土地登记公告一案，于2017年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月23日公开开庭审理了本案。原告委托代理人冯孟师、被告委托代理人马跟庆、马恩学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年8月29日，被告夏县国土资源局作出“关于注销吴天虎集体土地使用证的通知”，通知原告办理注销登记手续。2016年11月18日被告报经夏县人民政府批准，张贴公告注销吴天虎持有的集体土地使用权证。
原告任爱香、吴惠荣诉称，夏县人民政府于2003年1月9日给原告颁发了集体土地使用证。该土地使用证的申请登记程序合法，登记内容真实清楚，四至明确，村委会也出具证据予以证明。被告夏县国土资源局于2016年8月29日以当时审核不严，无四邻签字，且无村委会意见，登记程序错误为由，作出关于注销吴天虎集体土地使用证的通知；并于2016年11月18日发出公告，注销原告集体土地使用权登记，宣布原告持有的土地使用证废止。被告上述行为违法，首先，被告以无村委会意见、无四邻签字为由理由不成立。该宅基是经村委会实地丈量，并收取2020元规划费，且村委会出具有证明；另外被告曾以同样的理由作出过撤销宅基证决定，被法院依法撤销了。现又以同样的理由作出注销决定，违背一事不二罚原则，也是违法的；同时原告的宅基证是夏县人民政府颁发的，国土资源局作为职能部门无权注销政府所颁发的宅基使用证，否则其属滥用职权。现诉至法院请求判令被告所作出的注销决定及公告行为违法，依法予以撤销。原告当庭提交的证据有：1、夏县人民政府颁发的土地使用证；2、山西省运城市中级人民法院（2015）运中行终字第22号行政判决书；3、吴天虎缴纳宅基规划费的收据；4、南关村委会的证明材料；5、夏县国土资源局关于审批宅基通知。
被告夏县国土资源局辩称，一、2002年12月27日，原告向我局提出居民宅基用地申请，要求办理集体建设用地使用证。在申请书上原告除填写有原告的姓名、性别、相邻关系、界址点间距、宗地草图及其边长勘丈记录外，其个人基本情况及家庭成员、权属来源、申请登记依据、地籍调查及审核结果等栏目均属空白，且未经四邻签字，也未经村民委员会及乡镇人民政府签署审核意见。可见原告的申请不符合《土地管理法》及《土地登记规则》规定。因当时审核不严，我局为原告办理了土地登记，并由夏县人民政府向其颁发了集体建设用地使用证。该土地登记程序明显错误，为了维护土地法的正确实施，我局根据《土地管理办法》第五十八条之规定，于2016年8月31日书面通知原告办理注销登记手续，但原告在通知指定的期限内拒不办理。我局在报经夏县人民政府批准后，于2016年11月18日发布公告，注销了原告的集体土地使用权登记，其持有的集体土地使用证也同时废止。我局行使以上权利是依法履行行政管理职责，并不存在滥用职权的情形。二、2006年4月19日，夏县人民政府曾以程序错误为由，撤销了对原告所作的土地登记。原告提起行政诉讼后，人民法院以土地登记部门在发现登记错误后，未按《土地登记规则》第七十一条办理更正登记，属适用法律错误为由，撤销了夏县人民政府《关于撤销吴天虎土地使用证的通知》。夏县人民政府与我局不是同一行政主体，我局在人民法院撤销夏县人民政府的行政行为后，依照法定程序注销对原告的土地登记，并非同一主体重新作出的行政行为。我局作出的行政行为并未违反《行政诉讼法》第七十一条的规定，不属于一事二罚。综上，应依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据、依据：1、居民宅基用地登记申请、调查、审批表。拟证明:原告的土地登记申请中，其个人基本情况及家庭成员、权属来源、申请登记依据、地籍调查及审核结果等栏目均属空白，且未经四邻签字，也未经村民委员会及乡镇人民政府签署审核意见，被告对原告所作的土地登记程序明显错误;2、关于撤销吴天虎集体土地使用证的通知。拟证明：夏县人民政府于2006年4月19日曾以登记程序错误为由，撤消了对原告的土地登记；3、山西省运城市中级人民法院（2015）运中行终字第22号行政判决书。拟证明：法院以土地登记部门发现错误登记后，未按《土地登记规则》第七十一条办理更正登记，属于适用法律错误为由，撤消了夏县人民政府《关于撤销吴天虎集体土地使用权证的通知》；4、关于注销吴天虎集体土地使用证的通知。拟证明：被告通知原告办理土地使用权注销登记。5、执法记录仪照片资料。拟证明：被告于2016年8月31日向原告送达关于注销吴天虎集体土地使用证的通知，但原告拒绝签收；6、夏县人民政府《关于注销吴天虎集体土地使用权登记证的批复》。拟证明：因原告不办理注销登记，2016年11月8日被告报经夏县人民政府批准注销了该土地登记；7、公告。拟证明：被告于2016年11月18日发布公告，注销原告的集体土地使用权登记，其持有的集体土地使用证废止。
经庭审质证，原告对被告提供的证据3、5无异议，对其他证据均有异议。对证据1的异议，认为吴天虎有自己的申请审批手续，也有被告给吴天虎下发的审批通知，后办理了土地使用证。被告认为缺少的材料，是因为被告保管不当造成，过错并不在吴天虎。吴天虎已向南关村委会递交了管理费及宅基地规划费；对证据2有异议，认为该通知已被法院撤销；对证据4有异议；对证据6、7有异议，认为批复我们不清楚，那是政府与职能部门的事情。政府的批复行为，不能以职能部门的名义向社会公告和发布。注销公告更是错误的。被告对原告提供的证据不予质证，认为其未在行政诉讼法规定的期间内递交。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据真实，来源合法，且与本案具有关联性，本院予以认定。原告提交的证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院不予采信。
经审理查明，2002年10月17日，原告任爱香丈夫、吴惠荣父亲吴天虎与时任南关村25组组长签订协议，将位于东风东街25队南边属南关村集体所有的一块宅基建设用地（东邻王志良，西邻巷道，南邻何其林，北邻东风东街，东西长13.6米，南北长15米）规划给原告使用。同年12月26日，夏县国土资源局作出《审批宅基通知书》，通知南关村委会批准吴天虎占用村集体非耕地二分。在吴天虎《居民宅基用地登记申请、调查、审批表》无村委会意见、无相邻人签名、无乡（镇）政府意见的情况下，2002年12月27日至2003年元月8日，经夏县国土资源局审批，夏县人民政府于2003年元月9日向吴天虎颁发了《集体土地使用证》。2006年4月19日夏县国土资源局以审批不严，原《居民宅基用地登记申请、调查、审批表》上无邻居签字、无村委会意见，登记程序错误为由，建议撤销吴天虎土地使用权登记，并注销吴天虎《居民宅基用地登记申请、调查、审批表》。同日夏县人民政府以登记机关违反《土地登记规则》第七十一条的规定为由，作出《关于撤销吴天虎集体土地使用证的通知》，撤销了吴天虎土地使用权登记。2006年4月25日，由夏县国土资源局向南关村委会送达了该通知。2014年原告才知悉该份通知，遂提起行政诉讼，后经河津市人民法院对该案审理后作出（2014）河行初字第2号行政判决，以夏县人民政府作出的《关于撤销吴天虎集体土地使用证的通知》适用法律法规错误为由，撤销了夏县人民政府于2006年4月19日作出的《关于撤销吴天虎集体土地使用证的通知》。夏县人民政府不服提起上诉，运城市中级人民法院维持了河津市人民法院作出的（2014）河行初字第2号行政判决。
2016年8月29日，被告夏县国土资源局作出《关于注销吴天虎集体土地使用证的通知》，通知原告办理注销登记手续。2016年11月18日被告张贴公告，公告内容为：因瑶峰镇南关村吴天虎逾期未办理集体土地使用权注销登记手续，根据《土地登记办法》第五十八条规定，经夏县人民政府批准，现注销瑶峰镇南关村吴天虎的集体土地使用权登记（位于东风东街，东邻王志良、西邻巷道、南邻何其林、北邻大街），同时其持有的集体土地使用证废止。原告认为夏县国土资源局作出上述公告违法，应予以撤销。遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，关于夏县国土资源局是否有作出注销土地使用权登记的主体资格问题，根据《土地登记办法》第五十八条规定“国土资源行政主管部门发现土地登记薄记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。”夏县国土资源局作为案涉宅基所在地的国土资源行政主管部门，依法享有作出注销土地使用权登记的主体资格。关于被告作出的公告是否违背一事不二罚原则问题，本院认为2006年夏县人民政府作出的《关于撤销吴天虎集体土地使用证的通知》，因其适用法律错误被撤销。现夏县国土资源局依照法律规定注销对原告土地使用权登记并不属于一事二罚。夏县国土资源局认为其当时审核不严，在原告填写的《居民宅基用地登记申请、调查、审批表》无村委会意见、无相邻人签名、无乡（镇）政府意见的情况下为原告办理了土地登记，造成土地登记程序错误。现被告依法作出公告注销的行政行为，是对自身先前核发颁证违法行为的自我纠正，其行政行为符合法律规定，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告任爱香、吴惠荣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告任爱香、吴惠荣负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于运城市中级人民法院。
审 判 长 刘艳峰
人民陪审员 张巧云
人民陪审员 吴 萍
二〇一七年三月七日
书 记 员 张 峰