河南省温县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0825行初8号
原告刘善霞，女，1967年9月9日出生，汉族，住博爱县。
委托代理人王振中，男，河南金谷律师事务所律师。
委托代理人郜珍珍，女，河南金谷律师事务所实习律师。
被告博爱县人力资源和社会保障局。
住所地：博爱县清化镇劳动街。
法定代表人司凯，男，局长。
出庭负责人皇甫幼国，男，该局副局长。
委托代理人周玉涛，男，河南苍穹律师事务所律师。
第三人博爱县清化镇南关小学（松林小学南关分校）。
住所地：博爱县清化镇南关村。
法定代表人高来仑，校长。
委托代理人邹家瑞，男，河南天然律师事务所律师。
原告刘善霞诉被告博爱县人力资源和社会保障局要求履行法定职责一案，本院于2016年4月20日受理，于2016年4月27日将起诉书副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭告知书、开庭传票等诉讼文书送达被告，通知博爱县清化镇南关小学作为第三人参加诉讼。由审判员张玖霞、郑复安和人民陪审员王东华组成合议庭，于2016年5月24日公开开庭审理了本案。原告刘善霞及其委托代理人王振中、郜珍珍、被告博爱县人力资源和社会保障局副局长皇甫幼国及委托代理人周玉涛、第三人博爱县清化镇南关小学的委托代理人邹家瑞到庭参加诉讼。本案现已审理完结。
原告诉称，原告于1989年4月被聘到第三人单位任教，自原告上班之日至今，第三人从未为原告缴纳过社会保险，且原告的每月工资均低于最低工资标准。2013年暑假结束后，原告被第三人无故解聘。2014年11月17日，博爱县人民法院（2014）博民初字第51号民事判决书认定原告与第三人之间仍存在劳动关系。2015年2月13日，焦作市中级人民法院（2015）焦民劳终字第15号民事判决书维持了原审判决。
因第三人自2013年1月至今未向原告发放工资，也未为原告缴纳社会保险。（2015）焦民劳终字第15号民事判决书生效后，原告依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定多次向被告进行投诉，请求被告依法责令第三人履行法定义务，但被告以种种理由拒不履行法定职责，其行政不作为违反了法律规定。为此，请依法确认被告博爱县人力资源和社会保障局未依法履行行政职权的不作为行为违法，并判令博爱县人力资源和社会保障局依法履行责令博爱县清化镇南关小学履行向原告发放工资，为原告缴纳社会保险的法定义务。
被告辩称，1、原告刘善霞的爱人反映的问题已经过劳动仲裁、诉讼。根据《国务院劳动保障监察条例》第二十一条、关于实施《劳动保障监察条例》若干规定第十五条第二、三项的规定，我局已告知刘善霞的爱人其所反映的问题，已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理，不在我局的受理范围。2、根据《社会保险法》第五十八条第一款，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。《河南劳动保障监察条例》第九条第二款，各级劳动保障行政部门负责本行政区域内的劳动保障监察工作，对社会保障的监察工作，按照各项社会保险统筹层次进行管理。目前，我县社会保险在市级以上统筹。因此，原告所主张的不是被告的职责范围。
第三人述称，1、原告在诉状中称“第三人自2013年1月至今未向原告发放工资，也未为原告缴纳社会保险”是错误的。事实上2013年暑假结束，第三人依国家法律、法规、规章相关规定客观上不再需要民办教师，第三人告知原告不用再上班，已作出对原告的解聘，双方的劳动关系已解除；对原告的2013年1月至2013年6月未领取的工资原告通过仲裁、诉讼，答辩人已支付，且答辩人按《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定已支付原告最高不超过十二年的经济补偿13200元，第三人已按照解除与原告的劳动关系后履行了依法应尽的义务。2、原告主张的社会保险，在原告申请劳动争议仲裁请求中，博爱县劳动人事争议仲裁委员会作出的博劳人仲案字（2014）第020号仲裁裁决书已驳回原告要求答辩人补办养老、医疗和失业保险的参保手续的请求，原告对仲裁裁决不服向博爱县人民法院提起的诉讼中未将缴纳社会保险作为自己主张的诉讼请求，这说明原告已认可仲裁裁决书驳回原告的该请求，现仲裁裁决书驳回原告的该请求已生效。3、第三人属于公益性的事业单位，不是以盈利为目的的企业性质，原告不是在编事业单位人员，原告作为编外的民办教师是我国特定历史条件下形成的教师队伍，国家对民办教师坚持“关、招、转、辞、退”综合治理，建立民办教师保险福利基金。第三人无义务为原告缴纳社会保险，国家没有机关、事业单位编外人员缴纳社会保险的规定。国家对民办教师的有关待遇问题有专项规定，原告应通过国家对民办教师政策有关规定来解决社会保险待遇问题。综上，原告诉请无事实和法律依据，请求依法驳回原告诉讼请求。
针对上述焦点问题，一、原告向本院递交了5份证据：1、信访事项基本情况表。2、信访事项不予受理告知书。上述1-2号证据证明原告就诉请事实已向政府反映。3、（2014）博民劳初字第00051号民事判决书。4、（2015）焦民劳终字第15号民事判决书。上述3-4号证据证明原告与南关小学存在劳动关系，被告应履行义务。5、投诉书。证明原告向被告进行过投诉。被告质证称，对1、2号证据真实性无异议，对关联性及证明指向有异议，1、信访事项登记表均记载的来访人员是杨刚，并非是本案原告；2、不予受理告知书向其告知向人民法院提出处理此事；3、该两份证据不能证明我局存在行政不作为的事实；对3、4号证据真实性无异议，对证明指向有异议，不能够证明原告在本案中的主张。对5号证据真实性有异议，我局人未见过此投诉书，也不存在拒收的事实。第三人的质证意见和被告的质证意见相同。
二、被告向本院递交了二组8份证据。第一组：1、博爱县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书博劳人仲案字（2014）第020号。2、博爱县人民法院民事判决书（2014）博民劳初字第00051号。3、焦作市中级人民法院民事判决书（2015）焦民劳终字第00015号。4、证人廉某的证明。第二组：1、《劳动保障监察条例》。2、关于实施《劳动保障监察条例》若干规定。3、《社会保险法》。4、《河南省劳动保障监察条例》。上述证据证明：1、被告不是本案的适格主体。2、原告已经过仲裁和诉讼，不属于被告受案范围。3、养老保险是省级统筹，医疗保险、工伤保险、失业保险是市级统筹，保险的处理征稽、追纳是保险经办机构的职责，原告应向保险经办机构申请，不是被告的法定职责。原告质证称，对一、二组证据的真实性均无异议，对证明指向有异议，这恰恰说明原告已经向被告投诉过，但被告并未履行法定职责。第三人质证称，对一、二组证据均无异议。
三、第三人向本院递交2份证据。1、事业单位法人证书。2、2015年6月30日博爱县法院收到南关小学执行款的结算票据。证明1、第三人是事业单位不是企业，社会保险法第五十八条对第三人是不适用的。2、第三人已向原告支付最高12个月的经济补偿金。原告质证称，对该两份证据真实性均无异议，对证明指向有异议。被告对该两份证据均无异议。
上述证据，经庭审质证，合议庭评议，对各证据的效力作如下认证：
一、原告递交的证据。被告、第三人对1、2、3、4号证据的真实性均无异议，故本院对其真实性予以采信。被告、第三人对5号证据的真实性提出异议，且原告也未提供证据来证明原告将该投诉书向被告提交，故本院不予采信。二、被告递交的证据，原告、第三人对该二组证据的真实性均无异议，故本院对其真实性予以采信。三、第三人递交的证据，原告、被告对该证据的真实性均无异议，故本院对其真实性予以采信。
依据上述有效证据，本院确认以下案件事实：
原告刘善霞于1989年4月被聘到第三人博爱县清化镇南关小学任教。2013年暑假结束后，原告被第三人解聘。于是，2014年7月2日原告向博爱县劳动人事仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2014年9月2日作出博劳人仲案字（2014）第020号裁决书，驳回了原告要求第三人为其补办养老、医疗、失业保险的请求。原告对该仲裁裁决书不服，向博爱县人民法院提起民事诉讼。博爱县人民法院作出（2014）博民劳初字第00051号民事判决书，确认原告与第三之间存在劳动关系，并判令第三人支付原告2013年1月至2014年7月的工资。之后，第三人不服该民事判决，向焦作市中级人民法院提起上诉，焦作市中级人民法院作出（2015）焦民劳终字第00015号民事判决书，维持了博爱县人民法院（2014）博民劳初字第00051号民事判决书。之后，原告刘善霞的丈夫到博爱县信访局和博爱县纪委反映被告对原告要求其责令南关小学为原告缴纳社会保险、支付工资问题置之不理，存在行政不作为。被告接到博爱县纪委通知后将原告的丈夫通知到被告纪检组长办公室，告知其此事劳动保障行政部门不能受理，建议其通过诉讼程序解决。2016年4月20日，原告提起行政诉讼，要求被告履行法定职责并确认其不作为行为违法。
本院认为，按照《社会保险法》的有关规定，河南省已实行社会保险的省级、市级统筹，焦作市也属于社会保险统筹地区，养老保险实行省级统筹，医疗和失业保险实行市级统筹。根据《河南省劳动保障监察条例》第九条第二款“各级劳动保障行政部门负责本行政区域内的劳动保障监察工作，对社会保险的监察工作，按照各项社会保险统筹层次进行管理”。因此，原告的诉请不是被告博爱县人力资源和社会保障局的法定职责。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘善霞的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
审 判 长 张玖霞
审 判 员 郑复安
人民陪审员 王东华
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 郭 珂