新疆维吾尔自治区尉犁县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新2823民初1027号
原告(反诉被告)：许建，男，汉族，1962年7月2日出生，农民，住库尔勒市。
原告（反诉被告）：费永霞，女，汉族，1964年7月22日出生，农民，住库尔勒市。
原告（反诉被告）：许芳，女，汉族，1965年10月19日出生，农民，住尉犁县。
三原告(反诉被告)共同委托代理人：牟伦勤，尉犁县尉犁镇法律服务所法律工作者。
被告（反诉原告）：刘泽元，男，汉族，1965年3月4日出生，农民，住库尔勒市。
委托代理人：张斌，新疆腾格斯律师事务所律师。
原告（反诉被告）许建、费永霞、许芳与被告（反诉原告）刘泽元农业承包合同纠纷一案，我院于2017年9月8日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）许建、费永霞、许芳及三原告（反诉被告）共同委托代理人牟伦勤，被告（反诉原告）刘泽元及其委托代理人张斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告许建、费永霞、许芳向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付许建垫付的水费19980元、支付许芳垫付的水费14526元；2.判令被告支付自来水费用648元。3.判令被告承担诉讼费用。事实与理由：2016年3月3日，被告承包原告334亩土地，双方签订了土地承包合同。尉犁县政府出台了每亩缴纳300元水费的政策，因双方在合同中未约定水费事宜，被告不给水管部门缴纳水费，原告无奈垫付水费34506元。双方就水费的纠纷不能协商一致。为此，诉诸法院。
被告刘泽元辩称：本案中被告无缴纳水资源费的义务，应驳回原告起诉请求。理由如下：1.被告不是法定的缴纳水资源费的主体，且2014年至2016年巴音郭楞蒙古自治州水利局关于非30年承包地农业水价标准的文件并未明确规定水费应由谁缴纳，2016年之前仅是使用大渠等自然河流中的水灌溉才收取水费，被告承包的原告地块一直未使用过大渠等自然河流中的水灌溉，故一直不存在水费征收的问题。根据往年原告地块水费缴纳情况，原告是该地块的长期受益者，应由原告承担水资源费。2.即使被告应承担水费，根据合同法公平原则和情势变更原则进行调整缴纳水费的比例，被告承担的水资源不应超过20%。3.原告名下共计400多亩土地，有棉花地和香梨地，棉花地和香梨地收费标准不一致，被告仅仅承包了334亩的棉花地，原告也不能明确334亩地中许建、费永霞、许芳各自的土地面积，原告出示的水费收据、发票等不能证明其具体缴纳水费的土地，且巴州水利局巴水发【2016】100号文件并未明确规定每亩的水费标准，原告的证据不能证实其主张。4.对原告主张的自来水水费648元认可。5.2016年11月9日，被告向原告支付过水费2万元。
反诉原告刘泽元向本院提出诉讼请求：1.判令反诉被告返还多收取反诉原告的2万元水费和22350元费用合计42350元。事实与理由：2016年3月3日，反诉原告与反诉被告签订土地承包合同，约定反诉被告将尉犁县古勒巴格乡7小队334亩土地以及附属的水渠、机井、高压线路、变压器设备承包给反诉原告，承包期限为2016年3月20日至2016年12月30日，土地承包费4万元，国家棉花补贴款归反诉原告所有。反诉原告按约定支付了土地承包费、种植了棉花，反诉被告将专用于棉花补贴的尉犁县农村信用合作联社存折和密码交于反诉人保管，以方便反诉原告领取棉花补贴，但棉花收获完毕后棉花补贴发放时，反诉被告费永霞、许芳却将该存折挂失，并威胁反诉原告称水费应由反诉原告承担，否则无法领取棉花补贴。无奈，反诉原告在先行经被告指示下向许芳丈夫李跃强缴纳了2万元承包费后，又给许建缴纳了2万元土地承包费和2万元水费，后经反诉被告指示通过反诉原告的表弟杨万雄向许芳的丈夫李跃强转账39050元以作为2015年土地管理费16700元和2017年预交费用，但反诉被告收取后拒绝给反诉原告承包土地，且拒绝返还该费用，并称用于抵充2016年费用。双方签订的土地承包合同并未约定2016年土地管理费和水费由谁缴纳，应由反诉被告承担。经反诉原告多次向反诉被告催要，反诉被告非法占有上述款项拖延至今不予归还，严重侵犯了反诉原告的合法权益，故诉诸法院。
反诉被告许建、费永霞、许芳辩称：请求依法驳回反诉原告的诉讼请求。理由如下：1.39050元是反诉原告应当给国土资源局缴纳的2015年和2016年土地租赁金；2.反诉原告所诉的支付2万元水费包含在支付的4万元承包费中，反诉被告合计收到反诉原告支付的4万元承包费，所谓的2万元水费无依据。
经审理查明：费永霞与许建于2009年解除婚姻关系，许芳系许建之妹。费永霞、许芳土地使用证登记的面积分别为：费永霞79.9亩+215.1亩+37.7亩=331.5亩，许芳21亩+74亩=95亩，合计426.5亩，其中费永霞名下的331.5亩土地中包含香梨地和棉花地，土地位于在尉犁县古勒巴格乡阿克其坎村，性质为有国有土地。
2013年10月31日，甲方许建与乙方刘泽元签订《土地承包经营合同》一份，双方约定：甲方自愿将在古勒巴格乡北干渠附近400余亩土地承包给乙方，其中棉花地300余亩，香梨园80余亩；承包期限暂定5年，自2014年至2018年1月止，到期乙方有优先承包资格；棉花地承包金第一年为每亩80公斤籽棉，以后每年为90公斤籽棉，以40衣分为准；承包期间，水电费全由乙方承担；香梨园80余亩，每年租金6万元；棉花地和香梨园的土地管理费均由乙方负责。
按规定，向国土资源局缴纳的土地管理费（即土地租赁金）为50元/亩·年。2014年至2016年，刘泽元均使用机井抽取地下水浇灌土地，2014年和2015年期间，水利部门均未向农户收取地下水的费用。
2016年3月，因棉花价格下跌，刘泽元分别与发包方许建、许芳及费永霞签订了两份《土地承包合同》。承包合同的主要内容为：乙方刘泽元承包甲方许建、许芳的土地334亩，承包期1年，用于种植棉花，承包费4万元，甲方给乙方提供三口水井及配套电力设施，费用由乙方承担；国家棉花补贴包括土地补贴、棉花补贴、良种补贴归乙方所有。
2015年和2016年，刘泽元未承包种植许建、费永霞的80余亩香梨地。
2015年8月29日，新疆维吾尔自治区发展和改革委员会、财政厅、水利厅联合发文（新发改农价〔2015〕1724号《关于调整我区水资源费征收标准有关问题的通知》）。该文件通知，对非30年承包土地农业用水地下水、地表水全面征收水资源费，该通知自2016年1月1日起执行。2016年6月3日，巴州发展和改革委员会、财政局、水利局、住房和城乡建设局联合印发巴水发［2016］100号文件《关于调整我州非30年承包地农业水价标准有关问题的通知（试行）》。上述文件通知，全州地方灌区（包括塔河干流灌区）非30年承包地、州直国营农场非职工租赁地的水价执行统一标准为地下水水价0.5元/立方米。2016年下半年，尉犁县水利部门印制了《新疆维吾尔自治区水资源新标准》的宣传手册在全县范围内广泛宣传。按照以上规定，尉犁县水利部门核定各农户2016年度的缴费的土地面积及水费，地下水资源费为300元/亩，农户应在年底限期内缴纳60%的水费。
2016年底，由于刘泽元不愿缴纳上述水费，也已回四川老家。2016年12月20日，许芳按规定给尉犁县水管总站缴纳了其位于北干渠、承包给原告的土地的部分水费即缴费面积的60%的水费14526元，许建给尉犁县水管总站缴纳了部分承包给原告的土地的水费共计19980元，两人合计缴纳水费34506元。
2017年4月13日，本院受理了刘泽元诉许建、许芳、费永霞农业承包合同纠纷一案，刘泽元要求许建、许芳、费永霞支付棉花补贴款92263.25元和良种补贴款4000元。庭审中，许建等三人要求刘泽元支付全部水费6万余元，刘泽元不同意支付。本院2017年8月9日以（2017）新2823民初504号判决判令：1.由许建、许芳、费永霞支付刘泽元棉花补贴款92263.25元。2.驳回原告刘泽元的关于良种补贴4000元的诉讼请求。该判决已发生效力。
2016年10月24日，刘泽元给许芳的丈夫李跃强支付了2万元，并由李跃强给其出具了金额2万元的收条一份，其内容为”刘泽元种植许建、许芳地租款”。2016年11月9日，许建给刘泽元出具了金额为4万元的收条一份，其内容为”收到2016年地租款4万元，地租已全部交清”。2016年12月21日，刘泽元通过其亲戚给许芳的丈夫李跃强转账39050元。2016年12月21日，许建等人缴纳了2015年和2016年的土地租赁金，其中费永霞名下土地331.5亩的租赁金每年为16576元，许芳名下土地95亩的租赁金每年4750元，当日合计缴纳土地租赁金42650元。
庭审中，刘泽元称该39050元中，用于缴纳2015年承包的334亩土地的租赁金16700元，剩余22350元用于预交2017年土地承包费，但2017年许建等人并未承包给其土地，余款22350元应予以退还，另外2015年许建给其4000元用于代缴80亩香梨地的土地租赁金，但因缴费不收现金，故其并未缴纳该租赁金，同意从应退还的款项中扣除。
庭审中，许建称2015年给了刘泽元86亩香梨地的土地租赁金4300元，让刘泽元在缴纳2015年土地租赁金时一并缴纳，但刘泽元未缴纳，直至2016年底发现刘泽元也未缴纳2016年的土地租赁金，而刘泽元已回四川老家。2016年12月21日，由刘泽元承担现场与刘泽元的亲戚杨万雄一起在国土所核算土地租赁金后，经刘泽元同意通过杨万雄的账户给李跃强的账户转款39050元，该款包括2年的土地租赁金。
以上事实，有原告（反诉被告）提供的2013年10月31日《土地承包经营合同》1份、2016年3月3日《土地承包合同》1份、自来水水费收据1份、增值税普通发票（2016年非30年承包地地下水费）4份、（2017）新2823民初504号民事判决书1份及该案中的调查笔录1份、土地使用证5份，被告（反诉原告）提供的《土地承包合同》1份、2016年10月24日和2016年11月9日收条各1份、2016年12月21日银行转账客户回单1份，以及到庭的双方当事人的当庭陈述在卷，足以认定。
本院认为：本案系土地承包合同纠纷。原告（反诉被告）许建、费永霞、许芳与被告（反诉原告）刘泽元2013年10月31日签订《土地承包经营合同》，约定暂定承包期限为5年，土地包括香梨地和棉花地的承包合同，但在实际履行过程中，因棉花价格下跌的影响，双方又于2016年3月3日签订了《土地承包合同》，约定承包期为2016年1年。以上两份合同均已生效并履行。合同双方应全面履行生效的合同。
双方2013年签订的合同未约定棉花补贴的归属，但在实际履行过程中，2014至2015年的棉花补贴实际也由承包方享受；双方2016年签订的合同未约定水费由承包方承担，也未约定土地租赁金由承包方承担。本案的焦点问题即水费和土地租赁金由谁承担。
一、本诉部分即关于水费由谁承担的问题。
由于新疆维吾尔自治区自2016年起征收地下水资源费，原告刘泽元主张合同未约定该水费的承担问题，应适用公平原则和情势变更原则，由其承担20%水资源费。本院认为，征收地下水资源费政策的变化，并不符合适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释》（二）》第二十六条规定的情形。
对于对该水费的承担适用公平原则的问题，本院认为，虽然2016年3月3日双方签订的《土地承包合同》未约定水费由谁承担，但被告刘泽元作为承包方，应当承担种植土地的生产费用，该费用应包含种植土地必须的水费，虽然2014年和2015年被告使用了地下水浇灌土地而水利部门并未征收水资源费，但既然2016年起开始征收，该水资源费也应该由受益的土地承包方自己承担。而且，被告承包原告334亩土地的承包费4万元，平均不足120元/亩，却要求原告承担180元/亩的水资源，这对原告也极不公平，故即使按照公平原则处理，被告刘泽元也应承担2016年的水费，而不是由发包方原告许建等人承担。
原告提供了其垫付的水费19980元和14526元合计34506元的票据显示，缴纳的是位于尉犁县古勒巴格乡北干渠土地的水费，该土地方位与原、被告签订的《土地承包合同》约定一致，被告刘泽元抗辩称缴纳水费票据不能证明与实际种植的土地的关联性，但未提供充分的证据予以证明其主张，对此抗辩本院不予采纳。
综上，被告应承担原告已垫付的水费34506元。被告认可自来水费用648元，本院予以支持。以上合计35154元，应由被告刘泽元承担。
二、反诉部分即土地租赁金由谁承担的问题。
2016年3月3日，双方签订《土地承包合同》约定乙方刘泽元承包334亩土地用以种植棉花一年，承包费总额为4万元，该合同未约定土地租赁金的承担，承包的土地不包含香梨地。扣除反诉被告许建等人所称的86亩香梨地的租赁金4300元，2015年和2016年的土地租赁金为：426.5亩-86亩=340.5亩×50元/亩·年×2年=34050元，再加上许建给刘泽元的2015年的香梨地租赁金4300元，合计租赁金为38350元，此数额与刘泽元转款的39050元相比，数额仅相差700元，故本院对反诉被告称该款系2015年和2016年的土地租赁金的说法予以采信。反诉原告刘泽元称该39050元包括2015年其承包的334亩土地的租赁金16700元，剩余22350元为预交2017年土地承包费，但未提供证据证明其是用以预交2017年承包费，故对反诉原告的该说法，本院不予采信。反诉原告刘泽元称其受胁迫给反诉被告转款39050元，也未提供证据予以证明，也应承担不利后果。
本院认为，双方虽未书面约定由反诉原告刘泽元承担缴纳2016年其承包种植的334亩土地的租赁金，但刘泽元通过其亲戚杨万雄转账39050元给反诉被告、反诉被告当日也将该款用于缴纳了两年的土地租赁金，反诉原告转账的行为表明，反诉原告和反诉被告已对2015年和2016年的土地租赁金问题达成了一致意见并已实际自愿履行，现反诉原告刘泽元在自愿履行后又主张由反诉被告返还其已支付的2016年的土地租赁金，该主张既无事实依据也无法律依据，对此主张本院不予支持。
对于反诉原告关于由反诉被告返还其已支付的2万元水费的主张，反诉原告应承担举证证明责任，但其提供的2016年10月24日和2016年11月9日的两份收条均注明反诉被告收取的款项是土地租金即土地承包费并不包含水费，故反诉原告不能充分证明其向反诉被告支付了除土地承包费4万元之外还另行支付了2万元水费，应承担不利后果。综上，对反诉原告刘泽元主张由反诉被告返还其多收的22350元和水费2万元合计42350元的主张，本院不予支持。
依据《中华人民共和国民法总则》第五条、第七条，《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第九十条之规定，判决如下：
一、被告刘泽元于本判决生效后支付原告许建、费永霞、许芳垫付的水资源费34506元、自来水费648元，合计35154元。
二、驳回反诉原告刘泽元的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉诉讼费减半收取339.42元，由被告刘泽元承担。反诉诉讼费减半收取430元，由反诉原告刘泽元承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于巴州中级人民法院。
审判员 曾 静
二〇一八年一月八日
书记员 张江波