河南省中牟县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫0122刑初299号
公诉机关河南省中牟县人民检察院。
被告人谭志富，男，1968年1月6日出生于河南省中牟县，汉族，大专文化，原中牟县郑庵镇党委副书记、政协工作委员会主任，住中牟县。因涉嫌犯挪用公款罪，于2016年6月14日、2017年4月21日先后被中牟县人民检察院和本院取保候审。
辩护人陈红海，河南闻禹律师事务所律师。
辩护人郑珂，河南闻禹律师事务所律师。
中牟县人民检察院以牟检公诉刑诉（2017）137号起诉书，指控被告人谭志富犯挪用公款罪，向本院提起公诉并建议适用简易程序，本院认为不宜适用简易程序，转为普通程序审理，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。中牟县人民检察院指派检察员郝会峰出庭履行职务，被告人谭志富及其辩护人陈红海、郑珂到庭参加诉讼。审理过程中，因需调取新的证据，本院决定延期审理。现已审理终结。
中牟县人民检察院指控，2013年，被告人谭志富和时任中牟县郑庵镇福山社区区长的张x（已被提起公诉）等人决定，在福山社区建设过程中，为保证社区居民建房按照统一的规划标准建设，以福山社区建设指挥部的名义收取了社区居民建房承诺保证金共计人民币514万元，该款由张x负责保管。张x在工作变动后，将该笔款项交给了被告人谭志富管理，并转入被告人谭志富的个人账户，被告人谭志富将其中的部分款项多次借给他人使用。
2014年10月14日，被告人谭志富将其中的人民币210万元通过闫某借给了郑州xx，用于“xx房地产”项目建设的资金周转，并从中获利。2016年4月25日，被告人谭志富将该笔保证金的利息共计人民币165200元退缴到郑庵镇政府三资中心。
2016年6月13日，被告人谭志富到中牟县人民检察院反贪污贿赂局投案。2016年8月31日，被告人谭志富提供线索协助公安机关抓获逃犯xx。
针对上述指控，公诉机关提供了被告人供述、证人证言及相关书证等证据，认为被告人谭志富的行为已构成挪用公款罪，提请本院依法判处。
被告人谭志富对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有异议。
辩护人提出，认定被告人谭志富等人决定以福山社区建设指挥部名义收取社区居民建房承诺金的证据不足。同时，现有证据显示，政府部门并没有授权建设指挥部或者村集体行使公共管理的职权向村居民收取款项，这一事实决定了村组织向居民收取的资金属于私自收取，不是履行政府管理职能。截止案发，被告人谭志富所保管的所有建房押金均全部清退给建房群众，没有给国家、集体和群众造成任何的经济损失。被告人谭志富挪用公款犯罪情节轻微，符合免予刑事处罚的条件。谭志富在案发前主动到侦查机关说明情况并如实供述案件事实经过，具有自首情节。归案后，被告人谭志富主动向中牟县公安局郑庵派出所举报网上逃犯陆某某的行踪，并协助公安民警将网上逃犯抓获，其行为符合《刑法》第六十八条规定的犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚。
经审理查明，2013年，时任中牟县郑庵镇党委副书记、政协工作委员会主任的被告人谭志富和时任中牟县郑庵镇福山社区区长的张x（已被提起公诉）负责福山社区的建设指挥部工作，经建设指挥部研究决定，在福山社区建设过程中，为保证社区居民建房按照统一的规划标准建设，以福山社区建设指挥部的名义收取了社区居民建房承诺保证金共计人民币514万元，该款由张x负责保管。张x在工作变动后，于2014年5月27日将该笔款项交给了被告人谭志富管理，并转入被告人谭志富的个人账户。
2014年10月14日，被告人谭志富将其中的人民币210万元通过闫某借给了郑州xx公司，用于“xx房地产”项目建设的资金周转，并从中获利。案发前，谭志富已退出挪用的居民建房承诺保证金210万元。2016年4月25日，被告人谭志富将该笔保证金的利息共计人民币165200元退缴到郑庵镇政府三资中心。
2016年6月13日，被告人谭志富到中牟县人民检察院反贪污贿赂局投案。
上述事实，有下列证据证明：
1.被告人谭志富供述：2013年郑庵镇福山社区二期建设由中牟县政府统一规划，村民按照规划图纸自行购料、自找工队自行建设，村委和郑庵镇政府聘请技术员为村民提供技术指导，为了确保农民自建不走样，严格按照图纸执行，按照时间节点施工，福山社区二期建设指挥部开会经和有关村干部商议决定向建设户收取2万元的建房承诺金，并且和建房户签订建房承诺协议书，按照统一规划的标准不改变建房结构、不改变外观形象，按照时间节点统一建设，主体封顶符合阶段要求的，退还建设户1万，全部竣工验收合格的，再退还1万元。当时建设指挥部决定由各村统一组织向建房户收取，所有建房承诺金交由福山社区区长张x保管。共收取514万元。当时群众的意见是由村干部保管这笔钱不放心，所以社区指挥部开会研究如何保管这四个村的建房承诺金，社区班子成员以及包村干部、各村两委成员参加了会议。因为一共有四个村的包村干部，让那一个村的干部保管都不合适，最后讨论决定由区长张x保管这一笔钱。2014年5月份，张x从福山社区调任春晖社区区委书记时，福山社区的新区长还没去，张x就把这笔建房承诺金514万元，用我的身份证开具账户，转到我的名下。当时我对这笔钱一部分的性质认识不清楚，考虑的比较简单，认为不是公款，只是暂时替群众保管。为了退还押金方便，镇里也没有开设统一的账户。这笔钱我有借给他人使用的情况。借给雁鸣湖镇太平庄村的闫某210万元；借给郑庵镇大庄村的党支部书记王某2次，一次是200万元，一次是100万元；借给白沙的一个熟人李某200万元；分三次共借给郑庵镇东赵村的张西鹏100万元。2014年10月份，我一个同学闫某打电话问我现在手头有钱没有，有个项目，需要资金。我问他啥项目，他说是有个星河湾的房地产项目。我问他需要多少钱，他说需要300万元，用三个月，利息一分八（月息）。我说我没那么多钱，他说要是不够300万元，月息一分七。我妻子拿出来50万元，闫某个人出50万元。我又通过我的卡将郑庵镇福山社区建房时收取的群众的每户的2万元建房承诺金转给闫某的指定账户转了210万元。闫某至今没还。2016年4月份之前，我已经借钱将这笔钱还上了。闫某拿着这些钱投资中牟新县城星河湾房地产项目，他好像和金珠置业有限公司签订的合同。我后来看协议，才知道他把钱投到了“xx投资担保公司”。闫某中间给过我两个月的利息75600元。张x出事后，2016年4月25日，我觉得钱放我这不合适，向党委汇报过后，我就以群众承诺金利息的名义交给郑庵镇三资管理中心了。
2.证人闫某证言：证明大概在2014年10月份，xx公司中牟分公司的总经理在中牟新县城投资一个房地产项目，名字叫星河湾。因为我在东漳信用社上班的时候，张x与我比较熟。他给我打电话让我去他的公司玩，看看他投资建设的星河湾房地产项目。张西鹏说他的资金比较紧张，希望我能给他找一些钱，存在他的公司里用于星河湾的项目建设，利息是月息一分八，我当时手里仅有40万元，我找到谭志富，他说他手里有一部分是他们乡政府的建房押金，是公款，但这钱不能用时间长。谭志富的妻子也拿出了50万元，谭志富凑了210万元，一共300万元，分别转给张x的父亲张x名下的账户中，之后我代表我们三个投资人与张x的际公司签订了借款合同。借款合同签订后，第一个月张x的公司按时将利息转到谭志富的名下的账户上，谭志富将属于我的利息取出来交给我。第二个月的时候，张西鹏将我叫到公司，说项目上资金比较紧张，希望我能够将第二个月的利息垫付出来，我就将我个人的钱作为公司付给我们的利息，转给了谭志富，之后张x的骏马国际公司再没有给我们打过任何利息和本金。现在我和谭志富还一直追着张x要这300万元本金及利息。我在找到谭志富希望他能和我一起投资星河湾项目时，谭志富就告诉我他的210万元是郑庵镇政府的公款。
3.证人汤某证言：证明2014年10月份的时候，我还是谭志富的司机，有一天谭志富让我帮他转存了210万元。
4.证人李某、王某证言：证明曾向被告人谭志富借过钱。
5.收据：证明郑庵镇三资中心于2016年4月25日收到福山社区建房押金利息165200元。
6.中国共产党中牟县委员会牟文【2013】143号通知：证明2013年9月30日，被告人谭志富任中共中牟县郑庵镇委员会副书记。
7.政协河南省中牟县委员会牟协【2013】13号文件：证明2013年12月27日被告人谭志富任政协中牟县郑庵镇工作委员会主任。
8.中国共产党中牟县郑庵镇委员会郑文【2013】4号通知：证明2013年3月11日，被告人谭志富分管郑庵镇新型社区规划建设等工作。
9.河南省农村信用社（商业银行）取款、存款凭条：证明2014年10月14日，从谭志富账户转至张x账户210万元；2014年5月27日，从张x账户转至谭志富账户514万元。
10.中牟县郑庵镇人民政府、中牟县郑庵镇砚台寺村村民委员会、黑牛张村村民委员会、台前村村民委员会、东赵村村民委员会证明等证据：证明案发前，谭志富已将押金退还完毕。
另有到案经过，户籍证明、无前科证明、300万元的借款合同、借据等证据证明。
上述证据均经当庭质证，查明来源合法，内容客观真实，予以采信。
本院认为，被告人谭志富身为国家工作人员，利用职务便利，挪用公款210万元，进行营利性活动。公诉机关指控其犯挪用公款罪的事实清楚，证据确实、充分，依法予以支持。
关于辩护人提出被告人谭志富犯罪情节轻微，建议对其免予刑事处罚的辩护意见，经查，被告人挪用公款，案发前归还，有投案自首情节，主动退缴公款所产生的利息，符合情节轻微，免予刑事处罚的条件。该辩护意见本院予以采纳。
关于辩护人提出的被告人谭志富协助公安机关抓获逃犯xx，应认定为立功的辩护意见。经查，1.中牟县公安局郑庵派出所情况说明，证明2016年8月31日13时许，该所民警接到谭志富举报，称其发现罪犯xx，并在其家蹲守，民警将网上逃犯xx抓获。2.中牟县公安局第三责任区刑警队情况说明，证明2016年8月31日中午，xx的儿子主动联系该中队，说xx已回到家中，准备到该中队投案。后侦查员接到郑庵派出所电话，称逃犯xx已被带到郑庵派出所。3.中牟县公安局在逃人员登记/撤销表，证明xx的抓获方式为投案自首。综上，谭志富的立功材料有相互矛盾之处，故被告人谭志富立功不予认定，该辩护意见本院不予采纳。
依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，第六十七条第一款，第三十七条，第六十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国刑事诉讼法＞的解释》第三百六十五条第二款和《最高人民法院、最高人民检察院＜关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见＞》第三条第二款之规定判决如下：
一、被告人谭志富犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
二、涉案利息共计人民币165200元予以追缴，上缴国库（该款被告人谭志富已退缴到中牟县郑庵镇政府三资中心，未随案移送，由中牟县郑庵镇人民政府负责处理）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 朱海岩
人民陪审员 蔡 彬
人民陪审员 贾惠明
二〇一八年六月七日
书 记 员 张琨琪
康雅馨