安徽省池州市贵池区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖1702行初2号
原告：方治发，男，汉族，1962年9月生，住安徽省池州市贵池区。
委托诉讼代理人：陈强，安徽众佳律师事务所律师。
委托诉讼代理人：钱诚，安徽众佳律师事务所实习律师。
被告：池州市公安局贵池分局，住所地池州市贵池区牧之路与万罗路交叉口。
法定代表人：方龙章职务：局长。
委托诉讼代理人：方映东，该局站前区派出所所长。
委托诉讼代理人：沈龙龙，该局法制大队民警。
被告：池州市公安局，住所地安徽省池州市贵池区清风西路111号。
法定代表人：黄家胜职务：局长。
委托诉讼代理人：伍宏飞，池州市公安局法制支队民警。
原告方治发诉被告池州市公安局贵池分局（以下简称贵池分局）、池州市公安局（以下简称市公安局）治安管理行政处罚一案，本院于2018年1月9日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年2月7日公开开庭进行了审理。原告方治发及委托诉讼代理人陈强、钱诚，池州市公安局贵池分局副局长孙大海、委托诉讼代理人方映东、沈龙龙，被告池州市公安局委托诉讼代理人伍宏飞出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告方治发诉称：原告自1993年开始承包名为大桥亩式和大桥两边水田，总面积1.8亩，一直耕种至今。2017年10月，马衙街道办事处和峡山村委修建公路在未通知原告的情况下，强行施工破坏原告承包的土地，且未与原告达成任何补偿协议及给予补偿。2017年10月14日，马衙街道和峡山村委会在原告耕种的土地上强行施工，原告为了维护自己合法权益，阻止施工队进行施工，池州市公安局站前派出所5名警力将原告强制带至派出所导致原告头破血流、身体多处受伤，并留置24小时，之后被告池州市公安局贵池分局作出池贵（公）行罚决字（2017）688号行政处罚决定书，将原告作出行政拘留5日的决定。原告不服池州市公安局贵池分局的行政处罚于2017年11月10日向池州市公安局提起行政复议，池州市公安局于2017年12月29日作出池公复决字（2017）05号复议决定书，维持了池州市公安局贵池分局的处罚决定。原告阻止马衙街道违法征地系依法维护自己合法权益，未违反《治安管理处罚法》及相关法律规定，池州市公安局贵池分局无权对原告作出行政处罚决定。池州市公安局在未查清事实，作出维持行政处罚决定。两被告的行为严重侵害了原告的合法权益，请求人民法院依法1、确认池州市公安局贵池分局作出的池贵公（站）行罚决定《2017》688号《行政处罚决定书》及池州市公安局作出的池公复决字（2017）05号行政复议决定书违法2、请求两被告向原告支付行政赔偿金2000元，精神损害抚慰金10000元。
原告为证明其主张，向本院提交了如下证据：1、原告身份证复印件；2、农村集体土地承包经营权证，证明原告合法承包的土地。3、行政处罚决定书、行政复议决定书，证明两被告作出的决定违法，严重侵害了原告的合法权益。
被告贵池区分局辩称:一、2017年11月1日9时许，我局站前区派出所接报警称：有人在峡山××村村通工程阻止施工。接警后，站前区派出所民警迅速赶赴池州市贵池区××社区××组至××组“组组通”路段施工现场。民警看到方治发与其母亲汪珍霞站在施工农用三轮车后面，阻拦其倒灌水泥。经过民警及现场人员当场劝说，方治发与汪珍霞拒不离开。民警遂于当日10时许依法将方治发强行带离现场并口头传唤至站前区派出所接受询问。经查，2017年11月1日9时许，在池州市贵池区××办事处××社区新××组至××组组组通路段，方治发与汪珍霞因其提出的关于占地补偿的要求与峡山社区居委会未达成一致，遂通过破坏施工模板摆放的位置、阻拦施工农用车倒灌水泥等方式阻挠现场道路施工，经劝说拒不离开，致使池州市九子山园林景观工程有限公司的现场施工活动不能正常进行，影响组组通公路工程进展，损害了当地村民的出行利益。以上事实有违法行为人的陈述和申辩、证人证言、视听资料、辨认笔录等证据证实。该案经调查取证完毕后，2017年11月2日4时3分依法对方治发进行了处罚前告知，告知方治发提出了陈述和申辩，办案民警认真记录并依法进行了复核，经复核后于当日5时10分依法对方治发再次进行行政处罚前告知，告知方治发仍以同一事实和理由提出陈述和申辩并拒绝签字，我局视为其拒绝在行政处罚告知笔录上签字并记录在案，后我局依法对方治发作出行政处罚决定。综上所述，因原告方治发在公共通行的路基上以破坏施工模板摆放的位置、阻拦施工农用车倒灌水泥等不当方式，阻挠组组通公路施工的行为已扰乱了池州市九子山园林景观工程有限公司的正常经营活动，情节较重，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第十七条第一款之规定，对方治发处以行政拘留五日的处罚。二、原告方治发所述的事实、理由不成立。（一）原告称“马衙街道违法征地，未与其达成任何补偿协议及给予补偿，其阻止系依法维护自己的合法权益，无违反法律规定，我局无权对其作出行政处罚”的事实、理由不成立。峡山村新发组至新建组“组组通”路段是政府的惠民工程，该路段从上世纪70年代业已存在并供当地村民出行，2016年在国家土地确权时已进行丈量并标注为村级道路，不属于方治发家的田地范围。为落实国家政策，方便当地民众出行，2017年下半年，马衙街道办事处峡山社区居委会通过政府招标程序与池州市九子山园林景观工程有限公司就峡山社区冲里路道路硬化工程签订了书面协议，由池州市九子山园林景观工程有限公司在原有路基道路进行水泥硬化处理。2017年11月1日9时许，在池州市贵池区××社区××组至××组“组组通”路段施工现场，方治发与其母亲汪珍霞提出的“若政府开发此地，涉及路段（属集体所有）全补偿款归其”的不合理要求与峡山社区居委会未达成一致，遂通过破坏施工模板摆放的位置、阻拦施工农用车倒灌水泥等方式阻挠现场道路施工，经现场处置民警、政府工作人员及现场群众劝说方治发，方治发拒不离开，致使池州市九子山园林景观工程有限公司的现场施工活动不能正常进行，影响组组通公路工程进展，损害了当地村民的出行利益。应当认定为扰乱单位秩序行为，情节较重。（二）原告称“2017年10月14日，马衙街道办事处和峡山村委会在原告耕种的地上强行施工，原告为了维护自己合法权益，阻止施工队进行施工，池州市公安局站前区派出所5名警力将原告强制带至派出所导致原告头破血流、身体多处受伤、并留置24小时”的事实、理由不成立。2017年11月1日9时许，我局接报警称：有人在峡山××村村通工程阻止施工。接警后，站前区派出所所长方映东、民警汪正明迅速赶赴池州市贵池区××社区××组至××组“组组通”路段施工现场。经现场处置民警、政府工作人员及现场群众劝说方治发，方治发拒不离开，因方治发严重危害了社会治安秩序，现场处置民警依法将方治发带离现场并口头传唤其至我局站前区派出所接受调查询问，整个处警过程合法规范，原告所受之伤系其不配合现场处置民警带离过程中不断挣扎导致其自己将头部撞到混凝土拖拉机上造成的，现场处置民警无不当行为。2017年11月1日9时40分许，现场处置民警依法将方治发带离现场并口头传唤其至站前区派出所接受调查询问，因情况复杂，依法可能适用行政拘留处罚的，办案民警书面报经办案单位负责人批准延长对违法嫌疑人方治发询问查证时间至24小时，不存在非法留置行为。三、原告称“我局严重侵害其合法权益，应向其支付行政赔偿金2000元，精神损害抚慰金10000元”的诉求、理由不成立。原告方治发因扰乱单位秩序被贵池分局依法作出行政拘留五日的决定是依法履职，无行政不当行为，无侵犯当事人合法权益行为，原告要求我局向其支付行政赔偿金2000元，精神损害抚慰金10000元，无事实及法律依据。综上所述，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第十七条第一款之规定，对方治发行政拘留五日，事实清楚、证据充分、适用法律正确、处罚适当，恳请法庭驳回原告的全部诉求，维持我局作出的池贵公（站）行罚决字(2017)688号行政处罚决定。
池州市公安局贵池分局向本院提交了如下证据：
1、公安卷第1-2页《行政处罚决定书》此材料反映2017年11月2日我局对原告方治发因其涉嫌扰乱单位秩序违法行为，依法对其作出行政拘留五日处罚决定的证据。（池贵公（站）行罚决字(2017)688号）2、公安卷第3页《不予行政处罚决定书》此材料反映2017年11月17日我局对汪珍霞因其涉嫌扰乱单位秩序违法行为，存在从轻、减轻、不予处罚情节，依法对其作出不予处罚决定的证据。（池贵公（战）不罚决字〔2017〕24号）3、公安卷第4-7页《调查报告》此材料是站前区派出所在调查取证完毕后，对案件来源、当事人基本情况、主要案情、处罚意见作出说明的报告类证据。4、公安卷第8页《接处警情况登记表》此材料反映接受警情后对警情予以登记并拟接受行政案件办理的证据。5、公安卷第9页《受案登记表》此材料系2017年11月1日站前区派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条之规定，对原告方治发涉嫌扰乱单位秩序一案经办案单位负责人审批后受案调查的证据。6、公安卷第10页《受案回执》此材料反映公安机关受案后及时向报案人说明受案调查情况的证据。7、公安卷第11页《报案报告》此材料系池州市贵池区马衙街道办事处峡山居委会对方治发、汪珍霞涉嫌扰乱单位秩序行为要求依法处理而出具的书面报案材料的证据。8、公安卷第12-21页对原告方治发两次《询问笔录》此材料系站前区派出所依法口头传唤原告方治发到案并依法通过制作《询问笔录》方式进行调查取证的证据。9、公安卷第22-25页对汪珍霞第一次《询问笔录》此材料系原告母亲汪珍霞主动到我局站前区派出所投案，经民警依法通过制作《询问笔录》方式对其进行调查取证，其如实陈述本人的违法事实的证据。10、公安卷第26-82页对报案人吴明喜、证人方某1、何某、钱某、鲍某、章某、姜某、韩某、唐某、袁某、方某2、方某3、方某4第一次《询问笔录》此材料系民警依法通过制作《询问笔录》方式对报案人、证人进行调查取证，证实：2017年11月1日9时许，在池州市贵池区××办事处××社区新××组至××组组组通路段，方治发与汪珍霞因其提出的关于占地补偿的要求与峡山社区居委会未达成一致，遂通过破坏施工模板摆放的位置、阻拦施工农用车倒灌水泥等方式阻挠现场道路施工，经劝说拒不离开，致使池州市九子山园林景观工程有限公司的现场施工活动不能正常进行，影响组组通公路工程进展，损害了当地村民的出行利益；且当地村民反应强烈，认为该路段是一条老路，路修好了，村民出行方便，方治发及其母亲汪珍霞无理取闹，要求不合理，无权阻止修路，情节较重的证据。11、公安卷第83-97页《行政案件权力义务告知书》此材料系对违法嫌疑人、报案人、证人询问前对其告知行政案件权利义务并送达其签名确认的证据。12、公安卷第98-99页《执法记录仪视频截图》此材料系证人唐某提供执法记录仪视频中的截图，显示方治发、汪珍霞通过破坏施工模板摆放的位置、阻拦施工农用车倒灌水泥等方式阻挠现场道路施工的证据。13、公安卷第100-105页《辨认笔录及照片》此材料系民警组织证人姜某对现场阻碍施工人员身份进行辨认的证据。14、公安卷第106-113页《接受证据清单》及附件此材料系吴明喜提供的方治家（方某1弟弟）《农村土地承包经营权证》显示其家地块四至范围（其中案发地所在位置位于大桥亩二方治家两块田地中间的道路已于2016年被标注为“乡村道路”）的证据；以及由峡山社区居委会出具的“方治发家两地块中间的机耕路属集体所有并经马衙街道办事处、池州市国土资源局贵池分局马衙中心所确认属实的证据。15、公安卷第114-120页《接受证据材料清单》及附件此材料系池州市九子山园林景观工程有限公司在峡山社区冲里路道路硬化工程项目部负责人钱某提供的被侵害单位主体资格、现场施工合法手续及项目部负责人身份证明的证据。16、公安卷第121-122页《接受证据材料清单》及附件此材料系证人唐某提供的方治发、汪珍霞涉嫌扰乱单位秩序现场执法记录仪视听资料的证据。17、公安卷第123页《情况说明》此材料系峡山社区居委会出具的案发后，组组通公路已修通、王珍霞无阻挠行为的证据。18、公安卷第124-125页《行政处罚决定书》（池贵公（站）行罚决字〔2016〕841号此材料系站前区派出所收集的反映原告方治发于2016年9月29日因涉嫌殴打他人被池州市公安局贵池分局行政罚款200元整处罚的前科材料证据。19、公安卷第126页《查询记录》此材料系站前区派出所出具的查询汪珍霞是否存在违法犯罪记录的证据。20、公安卷127-143页《户籍资料》此材料系民警收集的涉案嫌疑人、报案人、证人、见证人身份信息的证据。21、公安卷第144-149页行政处罚告知笔录、复核报告及告知视听资料光盘，此材料系2017年11月2日4时3分依法对违法嫌疑人方治发进行了处罚前告知，被告知人方治发提出了陈述和申辩，民警认真记录并依法进行了复核，经复核后我局站前区派出所民警于当日5时10分依法对违法嫌疑人方治发再次进行行政处罚前告知，被告知人方治发仍以同一事实和理由提出陈述和申辩并拒绝签字，我局视为其拒绝在行政处罚告知笔录上签字并记录在案的证据。22、公安卷第150-153页行政处罚告知笔录、复核报告及告知视听资料光盘，此材料系民警依法对汪珍霞处罚前告知，汪珍霞提出申辩，民警认真复核后再次对其进行处罚前告知，其拒绝签字的证据。23、公安卷第154-158页《接受证据清单》及附件、复函、《送达回执》此材料系池州市拘留所提供的因原告方治发病情严重可能危及生命安全建议停止执行行政拘留，我局经审查决定停止执行并制作复函送达池州市拘留所的证据。24、公安卷第159页《送达回执》此材料系民警依法送达《不予行政处罚决定书》至被处罚人汪珍霞，其拒绝接受，在见证人罗某的见证下，对其留置送达文书的证据。25、公安卷160-166页相关审批表，此材料系公安机关办案单位站前区派出所依法对方治发延长询问查证时间至24小时的证据；对方治发、汪珍霞作出行政处罚或不予处罚决定审批的证据；对方治发决定停止执行行政拘留的审批的证据。
被告池州市公安局辩称，一、行政复议程序合法。2017年11月10日，我局收到方治法行政复议申请书，请求撤销池州市公安局贵池分局作出的池贵公（站）行罚决字(2017)688号行政处罚决定书，我局于2017年11月16日决定受理该案，于当日送达了行政复议申请受理通知书。2017年12月29日我局依法作出池公复决字（2017）05号行政复议决定书，于当日送达该行政复议决定书。二、池贵公（站）行罚决字(2017)688号行政处罚决定书、池公复决字（2017）05号行政复议决定书认定原告扰乱单位秩序治安违法行为事实清楚，证据确凿、程序合法、适用法律正确。（一）池州市九子山园林景观工程有限公司修建公路的地点位于公共路基。（二）原告恶意阻扰公路施工的原因是峡山居委会未满足其要求占有公用道路的不合理要求。（三）公安机关依法出警并依法在24小时内询问治安违法行为人，原告要求赔偿无任何依据。
池州市公安局未向本院提交证据。
经庭审质证：方治发对贵池分局提供的证据质证如下：对证据1、2、3、11、12、13、14真实性无异议，合法性有异议。对证据8、真实性无异议，该笔录反映了自己的合法权益，没有造成扰乱单位秩序的情节严重。对证据4、5、6、7、、9、20、21、22、23、24、25真实性无异议，对证据10真实性无异议，对其合法性有异议，对于原告阻拦施工的行为和扰乱施工情节严重的行为，恰恰证明侵害了原告的权利，并没有造成严重的后果。且扰乱了谁的单位秩序，该证据不能证明对原告的处罚事实。对证据15、16、17真实性、合法性有异议。对证据18、19与本案无关联。本院对贵池分局提供证据认证如下：无异议证据予以认可，方治发异议证据是贵池区分局依职权调查，根据调查作出处罚决定，应予认定。方治发质证理由不足，不予采纳。
贵池分局对方治发证据质证如下：对证据1、3无异议。对证据2、农村集体土地承包经营权证有涂改对其真实性、合法性有异议。本院对贵池分局对方治发提供证据认证如下：无异议证据予以认可，方治发提供农村集体土地承包经营权证有涂改，应经有关职能部门认定后，才能作为依据。
池州市公安局对方治发证据质证如下：对证据1、3无异议。对证据2、农村集体土地承包经营权证有涂改对其真实性、合法性、关联性有异议，证明对象原告具有证上的承包权，而该路段是公共地界，不是原告承包田范围内。本院对该组证据认证意见同贵池分局认证意见。
经审理查明：2017年下半年，马衙街道办事处峡山居委会通过政府招标程序与池州市九子山园林景观工程有限公司就峡山社区冲里道路硬化工程签订书面协议，由池州市九子山园林景观工程有限公司在原有路基道路进行水泥硬化处理。2017年11月1日9时，池州市公安局贵池分局站前区派出所接报警称：有人在峡山××村村通工程阻止施工。接警后，民警迅速赶赴池州市贵池区××社区××组至××组“组组通”路段施工现场，看到方治发与其母亲汪珍霞站在施工农用三轮车后面，阻拦其倒灌水泥。经过民警及群众当场劝说，方治发与汪珍霞拒不离开，并于当日10时许将方治发强行带离现场并口头传唤至站前区派出所接受询问。由于在池州市贵池区××办事处××社区新××组至××组组组通路段，方治发与汪珍霞提出的占地补偿的要求与峡山社区居委会未达成协议，采取破坏施工模板摆放的位置、阻拦施工农用车倒灌水泥等方式阻挠现场道路施工，因方治发行为扰乱池州市九子山园林景观工程有限公司对民生道路硬化工程不能正常进行，影响组组通公路工程进展，损害了当地村民的出行利益。2017年11月2日4时3分贵池分局依法对方治发进行了处罚前告知，方治发提出了陈述和申辩，贵池分局办案民警认真记录并依法进行了复核，经复核后于当日5时10分依法对方治发再次进行行政处罚前告知，方治发仍以同一事实和理由提出陈述和申辩并拒绝签字，池州市公安局贵池分局依据调查事实并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第十七条第一款之规定，对方治发处以行政拘留五日的处罚。方治发不服，于2017年11月10日向池州市公安局申请行政复议，请求撤销池州市公安局贵池分局作出的池贵公（站）行罚决字(2017)688号行政处罚决定书，池州市公安局于2017年11月16日受理该案，并送达了行政复议申请受理通知书。2017年12月29日池州市公安局依法作出池公复决字（2017）05号行政复议决定书，并送达该行政复议决定书。方治发仍不服于2018年1月9日向本院提起行政诉讼，要求1、确认池州市公安局贵池分局作出的池贵公（站）行罚决定《2017》688号《行政处罚决定书》及池州市公安局作出的池公复决字（2017）05号行政复议决定书违法2、请求两被告向原告支付行政赔偿金2000元，精神损害抚慰金10000元。该行政处罚因方治发身体健康原因停止执行行政拘留。
本院认为:依据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定：扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，应予行政处罚。方治发在提供的农村土地承包经营权证不能完全证明该修建路段属于自己承包范围内且与峡山村未达成协议，应通过合理合法程序解决。而方治发以破坏施工模板摆放的位置，阻拦施工农用车倒灌水泥等方式阻扰现场道路施工，欲达到补偿目的，经现场处置民警、政府工作人员及群众劝说解释，方治发仍不听劝阻，拒不离开施工现场，致使池州市九子山园林景观工程有限公司的现场施工活动不能正常进行，影响组组通公路工程进展，损害了当地村民的出行利益。其行为已触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》，应当受到行政处罚。贵池分局依据调查事实和法律规定对方治发作出行政拘留五日的处罚决定,事实清楚，程序合法，适用法律准确；池州市公安局复议程序合法、适用法律正确，应予维持。方治发要求贵池分局支付行政赔偿金及精神损害抚慰金未提供证据证明，且贵池分局对其作出行政处罚符合法律规定，故对方治发的诉求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回方治发的诉讼请求。
案件受理费50元，由方治发负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。
审 判 长 杜志鹏
人民陪审员 唐腊花
人民陪审员 陈 昕
二〇一八年四月二十日
书 记 员 鲍万斌
附：本案适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。