黑龙江省林口县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑1025民再2号
原审原告侯春花，女，汉族，农民。
委托代理人黄长山，男，汉族，干部。
原审被告林口县朱家镇新丰村民委员会，住所地林口县朱家镇新丰村。
法定代表人张子财，职务该村委会主任。
原审原告侯春花与原审被告林口县朱家镇新丰村民委员会（以下简称新丰村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年11月16日作出（2015）林民初字第137号民事判决书，判决确认原审原告侯春花与原审被告林口县朱家镇新丰村民委员会签订的荒山、荒地承包造林经营协议书有效，判决已发生法律效力。经本院副院长提交审判委员会讨论决定，本院于2016年3月8日作出（2016）黑1025民再2号民事裁定书，裁定由本院另行组成合议庭进行再审，再审期间中止原判决的执行。本院于同日立案受理后，依法另行组成合议庭于2016年3月30日、5月12日两次公开开庭进行了审理，原审原告侯春花的委托代理人黄长山、原审被告的法定代表人张子财到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审中，原审原告侯春花诉称：原告于1999年12月30日与被告签订了荒山荒地承包造林协议，约定：被告将泉眼林场划拨给被告的2358亩林业用地承包给原告造林，承包期限从1999年12月30日开始至2049年12月30日止，原告自行投资，被告负责监督，林木收益由被告与原告二八分成。原告承包后，投资10多万元植树，共造林500多亩，植树11万株，几乎投入了全部的精力。2014年末，朱家镇三合村农民以该地为三合村开荒地为由，欲阻止原告履行合同，并上访。2015年1月26日，林口县纪检委委托林口县农村经济承包合同仲裁委员会对该承包合同的效力做出裁决：朱家镇新丰村与侯春花签订的承包协议无效。故原告提起诉讼，请求人民法院依法判决确认原告与被告签订的土地承包合同有效，案件受理费由被告负担。
原审被告新丰村委会辩称：一、原告与朱占香因为存在林地承包争议，原告找到当时的新民村签订了这份合同以以抗朱占香，此份合同在村委会、经管站及镇政府均无存档；二、从1997年以后，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村委会对外签订承包合同必须经过村民代表大会决定承包事宜，而原告与被告所签订的合同没有经过村民代表大会决定，没有公示，也没有采取竞价发包的方式，合同无效；三、原告与被告所签订合同上的日期及所盖公章与现在公章和实际日期不符，合同的落款时间是1999年12月30日，而现有公章启用的时间是2004年4月以后；四、此合同不是侯春花本人而是其丈夫黄长山所签，为无效合同；五、原告与被告所签订的合同约定的期限违反了土地承包法的规定，亦为无效。综上，被告认为原告与被告所签订的合同无效，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
原审查明，原告系林口县朱家镇三合村村民。2005年，原告之夫黄长山找到时任被告单位的会计张子财和村委会主任侯贵海，协商承包林地造林事宜。双方商定：被告将泉眼林场划拨给朱家镇新民村（现更名为新丰村）的2385亩宜林荒山发包给侯春花用于造林，承包期限为50年，从1999年12月30日开始，至2049年12月30日止，林木收益按原告与被告八比二的比例分成，原告负责管护、投资经营，被告负责收费监督、管理，收费原告与被告按八比二的比例分成。合同签订后，原告开始植树造林，2014年，原告植树105亩。2015年2月3日，林口县农村承合同仲裁委员会做出（林）仲字2015001号无效承合同确认书，裁决朱家镇新丰村与原告签订的荒山荒地承包造林经营协议书无效。
原审认为，被告发包给原告的土地，属于《中华人民共和国农村土地承包法》第三条所规定的不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，应取采招标、拍卖、公开协商等方式承包，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权，在发包给本集体经济组织以外的单位或者个人时，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，上述规定属于法律规范中的管理性强制性规定。原告在与被告签订该合同时虽违反了上述规定，但该合同的履行并不损害国家、集体和他人的合法利益，且被告又未能提供证据证实原告在与原村委会主任签订该合同时存在恶意串通的情形，故合同有效，原告的诉讼请求予以支持；被告的抗辩主张不能成立，其意见不予采纳。故依照《中华人民共和国合同法〉》第四十四条、第五十二条第（五）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条的规定，判决确认原审原告侯春花与原审被告林口县朱家镇新丰村民委员会签订的荒山、荒地承包造林经营协议书有效。案件受理费50元由被告负担。
再审中，原审原告提供了以下证据：证据一，经营范围内地块认定书，意欲证明和被告签订合同的时间是2005年。原审被告质证认为，对该证据有异议，证据上无村委会的人签名。本院认为，该证据不能证实双方签订合同的具体时间，结合法庭调查及其他证据，原、被告对合同实际是2009年春天签订均无异议，故对该证据不予采纳。证据二，造林面积草图，意欲证实原告造林面积。被告质证认为，对该证据有异议，被告认为测量的人无法律资质。本院认为，原审被告异议成立，该证据不予采纳。证据三，林地图复印件，证实承包的林业用地在83林班内。原审被告认为原审原告提交的是复印件不予质证。本院认为原审原告未提供证据原件，故不予采纳。证据四，黑龙江省革命委员会《批转省农业办公室、林业总局关于划宜林黄山、荒地给公社、大队和农场造林的报告》（黑革[1979]86号），证明原审原告承包的地块属于政策规定的用于造林的林地。原审被告无异议，本院予以采纳。证据五，原审原告拍摄的照片三组，证实原审原告造林的事实。原审被告无异议，本院予以采纳。
原审被告提供了以下证据，证据一，村民代表联名书，欲证明原审被告单位村民对法院判决不服，认为合同无效，合同损害了村集体利益。原审原告对该证据无异议。本院认为，由于双方对该证据均无异议，予以采纳。证据二，林口县纪检委对被告单位原村委会主任侯贵海及会计张子财的处分文件，证实二人因签合同违纪，受到党纪处分。原审原告质证认为无异议。本院认为，原审原、被告对该证据无异议，予以采纳。
本院依原审被告申请，依法调取了林口县纪律检查委员会卷宗中对侯贵海、张子财、黄长山的调查谈话笔录，该组证据证实了涉案人员签订合同的事实经过。原审原告对张子才的笔录有意见，认为不是为了打官司才签订的合同，其他无异议。原审被告无异议。本院除对原审原告提出异议的部分不予采纳外，其他予以采信。
再审查明，原审原告系林口县朱家镇三合村村民。2009年春天，原审原告侯春花的丈夫黄长山找到时任被告单位的会计张子财和村委会主任侯贵海，协商承包林地造林事宜。侯贵海在没有召开村民代表会议、未通过竞价发包、村集体也未收承包费的情况下，与其签定了《荒山、荒地承包造林经营协议书》，协议约定：原审被告将泉眼林场划拨给朱家镇新民村（现更名为新丰村）的2385亩宜林荒山发包给侯春花用于造林，承包期限为50年，从1999年12月30日开始，至2049年12月30日止，林木收益按原审原告与原审被告八比二的比例分成，原审原告负责管护、投资经营，原审被告负责收费监督、管理，收费原审原告与原审被告按八比二的比例分成。协议书落款日期写成1999年12月30日。合同签订后，原审原告开始植树造林。原审被告未按合同约定进行监督管理和收费。2015年2月3日，林口县农村承合同仲裁委员会做出（林）仲字2015001号无效承合同确认书，裁决朱家镇新丰村与原告签订的荒山荒地承包造林经营协议书无效。同年11月11日，侯贵海和张子财因违规违纪签订上述协议被林口县纪律检查委员会给予警告处分。
本院认为，原审被告发包给原审原告的土地，属于《中华人民共和国农村土地承包法》第三条所规定的不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十七条规定，以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。第四十八条第一款规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。上述规定属于法律规范中的强制性规定。原审原告在与原审被告签订该合同时违反了上述规定，侵犯了被告村集体组织成员的优先承包权；同时未通过竞价发包，原审被告也未收取原审原告承包费，损害了村集体的利益。《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款，有下列情形之一的，合同无效：…..第（五）项，违反法律、行政法规的强制性规定。故该合同应认定为无效。原审原告的诉讼请求不应予以支持。关于原审原告在诉讼中提出要求原审被告赔偿其各项损失80万元，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的解释》第四百零五条第一款的规定，“人民法院审理再审案件应当围绕再审请求进行。当事人的再审请求超出原审诉讼请求的，不予审理；符合另案诉讼条件的，告知当事人可以另行起诉。”故对其诉讼请求，不予审理。
综上所述，本案经审判委员会讨论并作出决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第四百零七条第二款、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四十七条、第四十八条第一款的规定，判决如下：
一、撤销本院（2015）林民初字第137号民事判决，
二、驳回原审原告侯春花的诉讼请求。
原审案件受理费50元由原审原告侯春花负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于牡丹江市中级人民法院。
审判长 郑庆贵
审判员 赵 强
审判员 赵庆高
二〇一六年五月十六日
书记员 邢皓翔