大连市沙河口区人民法院行 政 裁 定 书（2018）辽0204行初64号原告大连市甘井子区千山心城小区第一届业主委员会，住所地大连市甘井子区。负责人孙德允，主任。被告大连市甘井子区兴华街道办事处，住所地大连市甘井子区。负责人刘骏灏，主任。委托代理人康琳，北京市京都（大连）律师事务所律师。委托代理人李珊，北京市京都（大连）律师事务所律师。原告大连市甘井子区千山心城小区第一届业主委员会（以下简称“千山心城业主委员会”）诉被告大连市甘井子区兴华街道办事处（以下简称“兴华街道办事处”）撤销通知一案，于2018年4月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告千山心城业主委员会诉称，2018年4月13日，被告在千山心城小区的287个单位门和三个公告栏中张贴了《通知》称，有6名委员、2名候补委员向社区提交书面辞职信，致第一届业主委员会达不到半数，无法履行职责，故由华岳社区居委会代行业委会职责，原告认为其《通知》违反了国务院《物业管理条例》第十一条第七项“有关共有和共同管理权利的其他重大事项”由全体业主共同决定，住建部《业主大会和业主委员会指导规则》第四十四条规定业主委员会委员辞职应向业主大会或业主委员会提出而不是向社区提出，第四十六条规定“业主委员会委员人数不足总数二分之一时，应当召开业主大会临时会议”，无论是社区还是其他政府相关部门，对业主委员会只有备案的职能，没有取而代之的权力。华岳社区与物业公司为达到阻止本届业主委员会起诉物业公司公示相关收益案，社区人员及物业人员采取威逼利诱手段，胁迫委员辞职。物业人员以上述《通知》辩称业主委员会的主体资格不合法，请求法院驳回业主委员会的起诉。原告认为被告的行为严重侵害了业主委员会的合法权益，损害了广大千山心城小区业主的合法利益。被告不惜动用国家公权力干涉平等民事主体之间的民事纠纷，不是“不作为”而是“乱作为”，请求法院确认被告张贴《通知》内容违法，并撤销《通知》；判令被告在其张贴《通知》的287个单元门和公告栏重新张贴撤销该《通知》的通知。被告兴华街道办事处辩称，一、提起本案诉讼并非原告作出的意思表示，业主委员会主任无权决定或代表业主委员会提起本案诉讼。本案原告是千山心城业主委员会，但起诉状上并没有加盖该业主委员会的印章，只有业主委员会主任孙德允的签字，且原告并未提供业主大会同意提起本次诉讼的书面文件，显然提起本案诉讼并非原告的真实意思表示。同时，向人民法院提起诉讼并非业主委员会主任的法定权利，业主委员会主任无权决定或者代表业主委员会提起诉讼。二、被告制作的发出《通知》的行为对业主委员会的权利义务不产生任何影响，不属于行政诉讼的受理范围。《通知》主要包括三项主要内容：一是介绍业主委员会委员辞职和辞职后人数减少导致业主委员会无法正常履职的客观情况；二是列举了法律及业主大会议事规则对此种情况如何处理的规定；三是告知社区居民委员会下一步工作计划。上述内容并未涉及对业主委员会实体权利进行处分的内容。原告在起诉状中称，业主委员会在2018年3月提起民事诉讼，但因被告发出《通知》导致其在该民事诉讼中的主体资格不合法，侵害其合法权益。被告认为，原告的观点是错误的，原告在民事诉讼中的主体资格并不因现在业委会人数减少不能正常履职而丧失，其可以依据民事诉讼法的相关规定处理。因此，被告制作和发出《通知》的行为对原告的权利义务没有产生任何实质影响，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”之规定，被诉行为不属于行政诉讼受案范围，依法应驳回原告的起诉。三、被告具有作出《通知》的权力，同时也负有告知千山心城业主《通知》中事项的义务。被告作为千山心城所在地的街道办事处，根据《业主大会和业主委员会指导规则》第六条“物业所在地的区、县级房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府负责对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督”之规定，具有对千山心城业主委员会日常活动的指导权。因千山心城业主委员会原有委员9人，辞职6人，剩余人数已不足二分之一，但新一届业主委员会又尚未产生，根据《业主大会和业主委员会指导规则》第五十八条“因客观原因未能选举产生业主委员会或者业主委员会委员人数不足总数的二分之一的，新一届业主委员会产生之前，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，代行业主委员会的职责”之规定，被告有权指导和监督千山心城所在地的华岳社区居民委员会代行业主委员会职责。对于业主委员会人数减少及后续工作安排的情况，小区业主享有知情权，故被告有义务以书面形式告知全体业主。四、《通知》不存在违反法律规定的内容。根据《辽宁省物业管理条例》第三十三条第二款“（一）以书面形式向业主大会、业主委员会或者居（村）民委员会提出辞职”之规定，业主委员会委员可以向居民委员会提出辞职，《通知》不存在违反法律规定的内容。综上所述，原告不具有提起本案诉讼的主体资格，且诉讼请求不属于行政诉讼受理范围，请求人民法院驳回原告的起诉。经审理查明,兴华街道办事处于2018年4月13日向千山心城全体业主发布《通知》，内容为：“千山心城业主委员会成立于2016年12月19日，有九名正式委员、两名候补委员。近期有六名正式委员、两名候补委员向社区提交书面辞职信。因此，千山心城第一届业主委员会仅剩三名委员，达不到半数且无候补委员，无法正常履行业主委员会职责。根据《业主大会和业主委员会指导规则》（建房[2009]274号）第五十八条‘因客观原因未能选举产生业主委员会或者业主委员会委员人数不足总数的二分之一的，新一届业主委员会产生之前，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，代行业主委员会的职责’及《千山心城小区业主大会议事规则》第二十七条‘未能选举产生业主委员会或业主委员会委员人数不足总数的二分之一的，同意委托物业所在地的社区居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，代行业主委员会的职责’之规定，现由华岳社区居民人员会代行业主委员会的职责。社区居民委员会将适时组织召开临时业主大会，重新选举业主委员会。特此通知。”另查，千山心城业主委员会提起本次诉讼未经业主大会同意，起诉状盖章落款处只有业主委员会主任张德允的签字。《千山心城业主大会议事规则》第十九条规定：“业主委员会为业主大会的执行机构，履行以下职责：（一）执行业主大会的决定和决议；……（十）业主大会授权业主委员会决定的事项。”本院认为，原告千山心城业主委员会不具有提起本案诉讼的原告主体资格。《物业管理条例》第十五条规定：“业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；（二）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；（三）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；（四）监督管理规约的事实；（五）业主大会赋予的其他职责。”《业主大会和业主委员会指导规则》第三十五条规定：“业主委员会履行以下职责：（一）执行业主大会的决定和决议；……（九）业主大会赋予的其他职责。”根据上述规定，业主委员会是业主大会的执行机构，执行业主大会的决定是其履行职责的法定条件，没有经业主大会同意和授权，业主委员会无权就涉及全体业主共同利益事项作出决定，包括是否提起诉讼，业主委员会主任个人更无权以业主委员会名义履行职责。故本案中，千山心城业主委员会未经业主大会同意和授权，仅以主任个人签字的形式，提起诉讼，不符合法律规定，不具有原告主体资格。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项及第三款、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告大连市甘井子区千山心城第一届业主委员会的起诉。案件受理费50元（原告已预交），退回原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  朱晓宇审 判 员  陈莹莹人民陪审员  王敬君二〇一八年六月四日书 记 员  杨 丹附相关法律规定：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。