江苏省盐城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）苏09民终1197号
上诉人（原审被告）：宋俊扣，男，1972年5月5日出生，汉族，居民，住所地盐城市盐都区。
委托诉讼代理人：周权，江苏鼎盛湖律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：盐城市盐都区大纵湖镇晨阳村村民委员会。
法定代表人：刘洋，该村委会主任。
委托诉讼代理人：姜奎章，该村党支部书记。
委托诉讼代理人：朱志翠，盐城市盐都区大纵湖法律服务所法律服务工作者。
上诉人宋俊扣因与被上诉人盐城市盐都区大纵湖镇晨阳村村民委员会（以下简称晨阳村委会）渔业承包合同纠纷一案，不服盐城市盐都区人民法院（以下简称一审法院）于2017年12月20日作出的（2017）苏0903民初6568号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月27日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人宋俊扣及其委托诉讼代理人周权，被上诉人晨阳村委会的委托诉讼代理人姜奎章、朱志翠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宋俊扣上诉请求：1.撤销一审判决，发回重审，或改判驳回被上诉人的诉讼请求；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、被上诉人晨阳村委会并非涉案塘口的土地所有权人或使用权人，不是本案适格的原告。涉案塘口的土地归盐城市××区××湖镇晨××村六组（以下简称晨阳村六组）所有；该土地已于1990年由原盐城市郊区大纵湖乡杨港村四组（现晨阳村六组，以下简称原杨港村四组）分包给本组67户村民承包经营，本组67户村民才有权决定是否要求上诉人退还塘口。2.一审判决上诉人让出涉案塘口并赔偿承包金损失是错误的。2017年12月14日，晨阳村六组67户村民的代表召开会议，一致同意将涉案塘口以年租金3万元的标准继续出租给上诉人从事养殖经营，租期为6年（2017年1月1日至2022年12月31日）。当日，上诉人已向本组村民交清了2017年和2018年度的租金计6万元。故上诉人在与晨阳村委会之间的《养殖承包合同》到期后，已合法取得了涉案塘口的租赁经营权并支付了租金，一审判决上诉人向晨阳村委会让出涉案塘口并赔偿承包金损失，无事实和法律依据。3.即使被上诉人系案涉塘口的使用权人，其也无权要求上诉人让出该塘口。上诉人对涉案塘口已作出较大的资金投入，该塘口重新发包时，上诉人在同等条件下享有优先承租权，应当待招投标结果明确后再决定是否由上诉人让出；且重新招投标未能成功系因被上诉人的原因所致。故在招投标结果未明确的情况下，一审判决上诉人让出涉案塘口也是错误的。
晨阳村委会辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律及判决结果正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
晨阳村委会向一审法院起诉请求：1.判令被告宋俊扣立即让出其占用的鱼塘，并赔偿其占用该塘口期间所致原告的承包金损失32500元；2.本案诉讼费用由被告承担。
一审法院认定事实：2009年4月19日，晨阳村委会与宋俊扣签订一份《养殖承包合同》，合同约定，宋俊扣承包晨阳村大沙路边鱼塘50亩用于养殖水产；承包期限自2010年1月1日至2016年12月31日；承包金为每亩每年180元，每年合计9000元；晨阳村委会应按期提供现状鱼塘给宋俊扣养殖，有权及时收取承包金并监督承包方依法经营；宋俊扣独立经营、自负盈亏，及时上交承包金及规费；承包期满后宋俊扣必须按时让出鱼塘，不得人为破坏鱼塘面貌，逾期不让出鱼塘而造成的直接损失，均由宋俊扣负责；承包期结束后，承包人自行处理鱼塘的一切机械、房屋等固定资产及鱼种、蟹苗，与发包方无关；该合同还对违约责任等其他事项作了约定。合同签订后，晨阳村委会依约向宋俊扣交付了鱼塘，宋俊扣自2010年起占有该鱼塘从事水产养殖经营，并以晨阳村委会原欠其债务抵销的方式交纳承包金至2016年底。
2016年11月11日，晨阳村委会对包括涉案鱼塘在内的5个鱼塘进行公开招标以重新发包，涉案鱼塘以每亩每年800元的标准招标未成功。2017年2月20日、3月16日、3月21日，晨阳村委会又三次发出公告，对包括涉案鱼塘在内的承包到期的鱼塘进行公开招标。最后一次招标时涉案鱼塘的标的价为每年每亩650元，宋俊扣等3人报名参加竞标，因宋俊扣主张晨阳村委会与其有账目未结清等原因，该鱼塘招标未成功。嗣后，宋俊扣仍继续占有涉案塘口从事水产养殖，晨阳村委会未能对该塘口再次招标。2017年10月16日，晨阳村委会向一审法院提起本案诉讼。
一审法院认为，晨阳村委会与宋俊扣签订的《养殖承包合同》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，应属有效。宋俊扣在承包涉案鱼塘到期后，应当按照合同约定及时无条件让出鱼塘，而其没有正当理由仍占有鱼塘，在晨阳村委会要求其返还鱼塘时仍不让出，已经构成违约，应当依法承担违约责任。故晨阳村委会要求宋俊扣让出鱼塘及赔偿占用鱼塘期间的承包金损失，有合同和法律依据，应予支持。对晨阳村委会要求宋俊扣赔偿承包金32500元的请求，虽然双方对2017年的鱼塘养殖承包金没有议定，但晨阳村委会已经对本年度其鱼塘进行公开招标，宋俊扣亦报名参加竞标，其已经知道该鱼塘2017年度的承包金价格，现晨阳村委会按最低标底价要求宋俊扣赔偿2017年度鱼塘承包金损失，具有合理性；且因各鱼塘地理位置及水质等情况差异，各鱼塘承包金价格均不相同，晨阳村委会请求按最低标底价计算损失，亦低于按2017年度鱼塘承包标底价的平均价，故对晨阳村委会的该项请求予以支持。关于宋俊扣辩称的与其同期到期的鱼塘未公开招标、晨阳村与其债务未结清的理由，与本案诉争的鱼塘承包合同无直接关联，宋俊扣可通过其他途径处理和解决。关于宋俊扣辩称的招标未成不应当赔偿和承担诉讼费用的理由，经查，招标未成功系因宋俊扣仍然占有涉案鱼塘且要求解决其与晨阳村之间的债务问题所致，故对其该辩称理由亦不予采信。据此，一审法院判决：一、被告宋俊扣向原告晨阳村委会让出其承包的位于盐城市××区××湖镇晨××村大沙路边鱼塘50亩；二、被告宋俊扣赔偿原告晨阳村委会2017年度鱼塘承包金损失32500元；上列第一、二判项限被告宋俊扣于判决生效后十日内履行完毕；案件受理费692元，减半收取346元，由被告宋俊扣负担。
本院经审理，对一审判决认定的事实予以确认。
本案审理过程中，经本院主持调解，因双方当事人意见分歧较大，致调解未成。
本院认为，根据双方当事人的诉辩意见，本案二审的争议焦点为：一、晨阳村委会是否本案适格的原告主体；二、宋俊扣是否应当让出涉案鱼塘并向晨阳村委会赔偿承包金损失。
一、关于晨阳村委会是否本案适格的原告主体问题
经查，涉案土地虽在农村土地一轮承包期间由原杨港村四组（现晨阳村六组）分包给该组村民承包经营，但在1998年农村土地二轮承包期间，晨阳村六组的土地由晨阳村委会统一发包；涉案土地并未再分包给各农户家庭承包，而是被集体收回后由晨阳村委会整体发包给承包户从事水产养殖经营（其他方式承包）。2001年，晨阳村委会下属的各村民小组取消了会计岗位，其经济账目及全部财务资料均交由晨阳村委会统一管理。由此可见，晨阳村六组并非完全独立的集体经济组织，其土地承包经营方案等重大事项由晨阳村委会统一行使管理权。2009年4月19日，晨阳村委会有权与宋俊扣签订涉案鱼塘《养殖承包合同》，该合同的内容不违反法律及行政法规的强制性规定，应当认定有效，双方当事人应当按照合同的约定履行自己的义务。但合同期满后，宋俊扣至今未按合同约定让出涉案鱼塘，构成违约。作为该合同发包方的晨阳村委会，依法有权提起本案诉讼。宋俊扣主张晨阳村委会不是本案适格的原告主体，其理由不能成立。
二、关于宋俊扣是否应当让出涉案鱼塘并向晨阳村委会赔偿承包金损失的问题
2009年4月19日晨阳村委会与宋俊扣签订的《养殖承包合同》约定，承包期满后宋俊扣必须按时让出鱼塘，不得人为破坏鱼塘面貌，逾期不让出鱼塘而造成的直接损失均由宋俊扣负责；承包期结束后，承包人自行处理鱼塘的一切机械、房屋等固定资产及鱼种、蟹苗等，与发包方无关。故宋俊扣在承包期满后继续占有涉案鱼塘，显然违反合同约定，依法应承担让出鱼塘并向晨阳村委会赔偿经济损失的民事责任。宋俊扣明知涉案鱼塘重新招标的底价为每亩每年650元而继续占有该鱼塘从事水产养殖，导致重新招标最终无法进行，一审判决其让出该鱼塘，并向晨阳村委会赔偿逾期占用期间按每亩每年650元计算的承包金损失，并无不当。宋俊扣上诉称晨阳村六组村民已决定由其继续承租涉案鱼塘，故其在《养殖承包合同》到期后取得了该鱼塘的“租赁经营权”。因2017年12月14日晨阳村六组部分村民的会议，未经晨阳村委会和晨阳村六组组长的召集并参加，该会议的召开不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规的规定，故该会议所作的“决定”应属非法无效。宋俊扣主张取得了涉案塘口“租赁经营权”的理由亦不能成立。
综上，宋俊扣的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费692元，由上诉人宋俊扣负担。
本判决为终审判决。
审判长 于 浩
审判员 张金星
审判员 时 云
二〇一八年三月二十二日
书记员 栾雪薇
附录法律条文
1.《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
2.《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十六条村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。
村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。
属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
3.《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。