湖北省公安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂1022刑初62号
公诉机关公安县人民检察院。
被告人熊铁强，因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪于2015年6月16日被公安县公安局刑事拘留，同年7月3日被逮捕。现羁押于公安县看守所。
辩护人张加坦，湖北荆辉律师事务所律师。
公安县人民检察院以�检公诉刑诉（2016）46号起诉书指控被告人熊铁强犯受贿罪、滥用职权罪，于2016年3月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年4月25日公开开庭审理了本案。公安县人民检察院检察员李大海出庭支持公诉，被告人熊铁强及辩护人张加坦到庭参加诉讼。现已审理终结。
公安县人民检察院指控：（一）受贿罪
2010年至2015年3月，被告人熊铁强在担任公安县国土资源局局长期间，利用职务之便，收受田某某等6人贿赂13次，金额331481.76元，案发后所获赃款已全部退清。具体事实分述如下：
1、2012年下半年，公安县观天下怡苑项目工程超容积率，县国土资源局执法监察大队要对其进行处罚，该项目部负责人郭某某在被告人熊铁强的办公室中送给其人民币20000元。
2、2011年2月，湖北中远集团公司在公安县南平镇有一些投资项目，该�司投资人袁某某为了在用地方面得到被告人熊铁强的支持和关照，趁被告人熊铁强出国考察之机，在袁某某的车上送给被告人熊铁强20000美元（折合人民币132353.91元）。
3、2013年春节前，湖北铭泰拍卖公司业务经理葛某为了接到国土资源局更多的拍卖业务，在被告人熊铁强的办公室送给其人民币20000元。
4、2013年春节前，公安县惠众汽车贸易有限公司董事长卢某某在公安县斗湖堤镇筹建公安县名仕汽配城，为了项目用地上能得到被告人熊铁强的关照，卢某某在被告人熊铁强的办公室送给其人民币20000元。
5、2012年至2014年，湖北明珠家居建材广场有限公司法人代表陈某某在公安县斗湖堤镇开发明珠广场项目时，在土地征用上需要找被告人熊铁强帮忙，陈某某先后三次送给被告人熊铁强现金和物质折款30700元。分别是，2012年初，借被告人熊�强的女儿在武汉同济医院住院之机，陈某某在武汉同济医院送给被告人熊铁强人民币10000元；2012年下半年，被告人熊铁强安排妻子彭某某在陈某某经营的公安县掌上明珠家俱店购买家俱，在正常打折后，少付15000元人民币，该款由湖北明珠家居建材广场有限公司支付；2014年中秋节前的一天，被告人熊铁强收受陈某某一件茅台酒，折款5700元人民币。
6、2012年至2015年，荆州恒盛房地产开发有限公司田某某在公安县开发“恒盛世家”项目中，为了在办理相关土地手续时得到被告人熊铁强的关照，以春节拜年或生病看望为由，先后六次送给被告人熊铁强人民币50000元和9500美元。分别是，2012年春节前的一天，在熊家送给被告人熊铁强人民币10000元，2012年上半年的一天，在武汉同济医院送给被告人熊铁强人民币10000元，2013年春节前的一天，在熊家送给被告人熊铁强�民币10000元，2014年春节前的一天，在熊家送给被告人熊铁强人民币10000元，2014年4月的一天，在熊家送给被告人熊铁强9500美元（折合人民币58427.85元），2015年春节的一天，在熊家送给被告人熊铁强人民币10000元。
（二）滥用职权罪
2013年4月，被告人熊铁强违反《湖北省行政事业单位国有资产管理实施办法》第38条的规定，未经财政部门核准或备案，没有进行价格评估，没有采用招标或者拍卖等公开形式，将26.63亩国有土地使用权，通过协议转让的方式，比照191亩土地的成交价，以1305.3万元的价格转让给湖北明珠家居建材广场有限公司。经公安县正源不动产评估咨询有限公按当时协议转让时约定的条件评估，该宗地的评估价为1597.49万元，被告人熊铁强的行为造成国有资产损失292.19万元。
针对指控的上述事实，公诉机关提交了被告人熊铁强的任职证明，财务账据复印件、证人证言、地籍档案等证据，认为被告人熊铁强身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益；滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、三百九十七条的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以受贿罪和滥用职权罪追究其刑事责任。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告人熊铁强对指控的部分事实予以供认。辩称没有收受陈某某30700元的贿赂，只收受了田某某10000元人民币和9500元美元。同时辩称自己按照县人民政府的决定和要求行使职权，其行为不构成滥用职权罪。
辩护人提出如下辩护意见，（一）起诉指控被告人熊铁强在26.63亩土地转让中滥用职权并导致292.19万元损失依法不能成立。（1）该26.63亩土地在签订转让协议前，经过了公安县人民政府的批准。（2）该26.63亩土地在协议转让前，对与26.63亩相邻地块191亩进行了评估，且该评估的有效期为2012年12月17日至2013年5月16日，26.63亩土地转让的价格与191亩土地中商业部分拍卖价格一致。（3）开展出让地价评估，目的是为出让方通过集体决策确定出让底价，或应该补缴的地价款提供参考依据，评估价格仅为参考依据，而非地块的实际市场价格，以评估价格确定国有资产损失没有法律依据。
（二）现有证据不能证明被告人熊铁强收受了陈某某30700元现金和物品；现有证据不能证明被告人熊铁强在春节期间收受了田某某4万元。
（三）被告人熊铁强具有自首情节和退赃情节。
经审理查明：2010年至2015年3月，被告人熊铁强在担任公安县国土资源局局长期�，利用职务之便，收受田某某等6人贿赂13次，金额270781.76元，案发后所获赃款已全部退清。具体事实分述如下：
1、2012年下半年，公安县观天下怡苑项目工程超容积率，县国土资源局执法监察大队要对其进行处罚，该项目部负责人郭某某在被告人熊铁强的办公室中送给其人民币20000元。
2、2011年2月，湖北中远集团公司在公安县南平镇有一些投资项目，该公司投资人袁某某为了在用地方面得到被告人熊铁强的支持和关照，趁被告人熊铁强出国考察之机，在袁某某的车上送给被告人熊铁强20000美元（折合人民币132353.91元）。
3、2013年春节前，湖北铭泰拍卖公司业务经理葛某为了接到国土资源局更多的拍卖业务，在被告人熊铁强的办公室送给其人民币20000元。
4、2013年春节前，公安县惠众汽车贸易有限公司董事长卢某某在公安县斗湖�镇筹建公安县名仕汽配城，为了项目用地上能得到被告人熊铁强的关照，卢某某在被告人熊铁强的办公室送给其人民币20000元。
5、2012年至2015年，荆州恒盛房地产开发有限公司田某某在公安县开发“恒盛世家”项目中，为了在办理相关土地手续时得到被告人熊铁强的关照，以春节拜年为由，先后三次送给被告人熊铁强人民币20000元和9500美元。分别是，2012年春节前的一天，在熊家送给被告人熊铁强人民币10000元，2013年春节前的一天，在熊家送给被告人熊铁强人民币10000元，2014年4月的一天，在熊家送给被告人熊铁强9500美元（折合人民币58427.85元）。
上述事实，有公诉机关提交、并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、荆州市国土资源局文件、干部任免审批表，其内容为被告人熊铁强于2007年12月至2014年7月担任公安县国土资源局局长，2014年7月担任荆州市国土资源局地质环境勘查科科长。
2、公安县人民检察院补充立案报告，其内容为该院在侦查陈某某涉嫌行贿一案时，发现熊铁强涉嫌在担任公安县国土资源局局长期间，低价出售国有土地给湖北明珠家居广场有限公司，致使国有资产流失2900余万元，其间，湖北明珠家居广场有限公司法人代表陈某某为感谢熊铁强在国有土地出让过程中给予的关照，送给熊铁强财物共计85万元。
3、证人郭某某、袁某某、葛某、卢某某、田某某的证言，上述证人证实在2010年至2015年期间共送给被告人熊铁强人民币270781.76元。
4、证人杨某某、薛某某的证言，二人证实2012年至2013年，荆州市恒盛房地产开发有限公司安排每年给被告人熊铁强送10000元人民币，该事项由分管财务的负责人田某某具体办理。2014年初，田某某调离公司，加上恒盛世家�盘已结算，这样就没有安排给被告人熊铁强拜年。
5、有关书证，其内容为行贿人在公安县国土资源局谋利的合同复印件、国有土地使用权转让合同、缴款凭证、记帐凭证、会商意见等书证。
6、被告人熊铁强的供述和辩解。
综合诉、辩双方争议焦点，本院作如下归纳：
关于收受陈某某和田某某款项的问题。
经查，陈某某到武汉看望被告人熊铁强的女儿，将10000元交给其妻子彭某某，购买家俱也是由其妻彭某某办理，但公诉机关未提供询问证人彭某某的证词。证人杨某某、薛某某证实，2014年初，田某某调离荆州市恒盛房地产开发有限公司，加上恒盛世家楼盘已结算，该公司再没有安排给被告人熊铁强拜年，上述证人的证词与田某某的陈述明显矛盾。田某某到武汉同济医院看望被告人熊铁强的女儿给付10000元现金的事�，被告人熊铁强不予供认，公诉机关也未提供询问证人彭某某的证词。公诉机关指控被告人熊铁强收受陈某某30700元，收受田某某30000元的证据不足，本院不予认定。被告人熊铁强及辩护人辩称没有收受陈某某30700元的贿赂，只收受了田某某10000元人民币和9500元美元的辩护意见成立，本院予以采信。
（二）关于是否构成滥用职权的问题
经查，2012年5月28日，公安县人民政府与成都明珠家俱集团签订了一份关于公安县建设明珠家居建材生活物流广场合作框架协议，协议中甲方（公安县人民政府）承诺同意将潺陵新区惠安加油站以东，207国道南，金红六巷西，规划路北的土地作为湖北明珠建材家居生活物流广场的选址地。该宗地分两块，一块为公安县原种场的农用地和农村宅基地，面积127333.56平方米，一块为公安县国土资源局于2006年12月29日用140万元�偿款收回的国有土地，面积17751.02平方米，该地块位于127333.56平方米地块的中间部位。2013年2月18日，湖北明珠家居建材广场有限公司以7000万元（评估价9539.11万元）的拍卖价取得127333.56平方米地块的土地使用权。2013年4月3日，公安县人民政府召开专题会议，其会议内容为县国土局、招商局在2013年4月26日前负责办理好项目用地中间部分21亩土地的转让手续。2013年4月24日，公安县国土资源局行文向公安县人民政府请示，该局应湖北明珠家居建材广场有限公司的需要转让面积为17751.02平方米的地块，该地块以该宗地相邻地块的相同用途的地价水平和出让年限确定转让价格和出让年限（相邻地块商服用地面积86146.19平方米，拍卖成交价6335万元，每平方米735.33元），同月24日、27日、29日，公安县人民政府分管土地资源的副县长、常务副县长、县长分别签字同意处置国有资产支持招商引资，价格参照明珠家俱竞拍价格转让。2013年5月2日，公安县国土资源局与湖北明珠家居建材广场有限公司签订土地使用权转让合同，公安县国土资源局以1305.2857万元的价格将面积为17751.02平方米的地块转让给湖北明珠家居建材广场有限公司。
上述事实，有公诉机关提交、并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、荆州市国土资源局文件、干部任免审批表，其内容为被告人熊铁强于2007年12月至2014年7月担任公安县国土资源局局长，2014年7月担任荆州市国土资源局地质环境勘查科科长。
2、公安县人民检察院补充立案报告，其内容为该院在侦查陈某某涉嫌行贿一案时，发现熊铁强涉嫌在担任公安县国土资源局局长期间，低价出售国有土地给湖北明珠家居广场有限公司，致使国有资产流失2900余万元，其间，湖北明珠家居广场有限公司法人代表陈某某为感谢熊铁强在国有土地出让过程中给予的关照，送给熊铁强财物共计85万元。
3、有关书证，其内容为行贿人在公安县国土资源局谋利的合同复印件、国有土地使用权转让合同、缴款凭证、记帐凭证、会商意见等书证。
4、土地估价结果审核备案表，拍卖成交确认书，国有建设用地使用权出让合同。其内容为127333.56平方米的土地的评估价为9539.11万元；17751.02平方米的土地估价为1597.49万元。湖北明珠家居建材广场有限公司以7000万元的拍卖价取得127333.56平方米地块的土地使用权。
5、公安县国土资源局第35号文件，公安县人民政府文书处理单。其内容为公安县国土资源局针对17751.02平方米的土地处置向公安县人民政府提出请示意见，该地块以该宗地相邻地块的相同用途的地价水平和出让年限确定转让价格和出让年限，政府同意�此意见实施。
6、土地估价结果审核备案表，其内容为127333.56平方米地块的地价为9539.11万元，17751.02平方米地块的地价为1597.94万元。
7、土地使用权转让合同，合同内容为公安县国土资源局于2013年5月2日以1305.2857万元的转让价格将17751平方米的土地转让给湖北明珠家居建材广场有限公司。
8、公安县人民政府专题会议纪要，其内容为县国土局、招商局在2013年4月26日前负责办理好项目用地中间部分21亩土地的转让手续。
9、被告人熊铁强的供述和辩解。
对上述事实和证据，本院评判如下：
1、我国刑法第三百九十七条规定的滥用职权罪，是指国家工作人员故意逾越职权或者不履行职责，处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使国家机关的某项具体工作遭到破坏，给国家、集体和人民利益造成�大损失的行为。公安县国土资源局转让给湖北明珠家居建材广场有限公司17751.02平方米的土地，是公安县政府确定的招商引资项目的选址地，该地块处于127333.56平方米地块的中间地段，该地块只有一个意向用地者，符合协议转让的条件。
2、先期拍卖的127333.56平方米地块已进行评估，后期转让的17751.02平方米的土地价格以该宗地相邻地块的相同用途的地价水平和出让年限确定转让价格符合市场规则。
3、公安县人民政府专题会议纪要已明确指定公安县国土资源局在2013年4月26日前办理好17751.02平方米土地的转让手续。公安县国土资源局在办理土地转让手续前，以文件形式向公安县人民政府提出请示意见，该地块以该宗地相邻地块的相同用途的地价水平和出让年限确定转让价格和出让年限，政府同意按此意见实施。
4、中华人民共和国财政部2006年5月30日颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》第三十二条规定，行政单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行；2014年10月1日起施行的《地方行政单位国有资产处置管理暂行办法》第二十条规定，有偿转让原则上应当以拍卖、公开招标等方式处置。不适合拍卖、公开招标或经公开征集只有一个意向受让方的，经批准，可以以协议转让等方式进行处置。中华人民共和国国务院《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。第十九条，土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为。上述规定即通常所称的一级市场和二级市场，一级市场称出让，二级市场称转让。中华人民共和国国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第四条，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
综上所述，本院认为，被告人熊铁强身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人熊铁强在检察机关主动交待自己的犯罪事实，是自首，可以从轻处罚；被告人熊铁强在案发后已退清赃款，可以从轻处罚。被告人熊铁强以协议方式处置二级市场用地符合程序规定，其对二级市场用地用协议转让的方式处置国有资产，且在处置前向政府书面报告，经政府同意后实施，该�置行为并无不当。公诉机关指控其行为构成滥用职权，本院不予认定。对被告人及辩护人的辩护意见，本院予以采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人熊铁强犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元（罚金于本判决生效后十日内缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年6月16日起至2018年6月15日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省荆州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 全宜春
人民陪审员 雷秋元
人民陪审�马新立
二〇一六年九月十三日
书 记 员 任晶晶
速 录 员 杜小曼