湖北省荆门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂荆门中行终字第00057号
上诉人（原审原告）湖北东星集团有限公司，住所地湖北省武汉市东湖开发区珞瑜路71号，组织机构代码74765586-5。
法定代表人周维，董事长。
委托代理人帅习明，该公司工作人员。
委托代理人陈子华，湖北正苑律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）钟祥市国土资源局，住所地钟祥市郢中街道办事处承天大道西路5号，组织机构代码01141912-2。
法定代表人王平，局长。
委托代理人陈生兵，湖北慧中律师事务所律师。
原审原告湖北东星集团有限公司不服原审被告钟祥市国土资源局土地行政登记一案，已由钟祥市人民法院于2015年10月13日作出（2015）鄂钟祥行初字第00039号行政判决。原审原告湖北东星集团有限公司不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年12月16日公开开庭审理了本案。上诉人湖北东星集团有限公司的委托代理人帅习明、陈子华、被上诉人钟祥市国土资源局的负责人陈翠华、委托代理人陈生兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2003年3月30日钟祥市旅游投资开发有限公司和湖北美景旅游投资有限公司签订了钟祥旅游开发建设合同书，约定钟祥市旅游投资开发有限公司在市境内显陵、大洪山（黄仙洞）、温峡等三个景区内符合《钟祥市旅游发展总体规划》的未开发项目供原告投资开发、经营、管理。该合同书上写明的“1、显陵景区：显陵游客中心，占地100亩，莫愁湖大酒店（准四星级），占地200亩”。2003年6月，钟祥市人民政府向原告颁发了钟国用（2003）字第264号国有土地使用证。该证载明的土地使用者为湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城），座落为郢中镇皇城村，用途为旅游业，使用权面积为捌万叁仟柒佰玖拾玖平方米，填证机关为钟祥市国土资源局，时间为2003年6月24日。该证其余地方均是空白的，无内容。2011年4月18日，钟祥市国土资源局向钟祥市人民政府发出了钟土资文（2011）50号《钟祥市国土资源局关于注销湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证的请示》。2011年5月7日，钟祥市人民政府向钟祥市国土资源局下发了钟政函（2011）28号《钟祥市人民政府关于注销湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证的批复》。2014年2月28日，钟祥市国土资源局向原告东星集团作出了钟土资函（2014）18号《钟祥市国土资源局关于注销原湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证书的函》。另查明，2006年12月27日，湖北美景旅游投资有限公司名称变更为湖北东星集团有限公司。
原审法院认为，根据《土地登记办法》第五十八条第一款“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止”的规定，钟祥市国土资源局发现钟国用（2003）字第264号国有土地使用证登记记载的土地地理位置不清楚，遂向钟祥市人民政府请示注销原告的国有土地使用证，经钟祥市人民政府批准后，钟祥市国土资源局作出了钟土资函（2014）18号函，决定注销钟国用（2003）字第264号国有土地使用证。该行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。钟国用（2003）字第264号国有土地使用证记载的土地地理位置应当按照《土地登记规则》第六条以及《城镇地籍调查规程》的规定来确定，本案中原告作为钟国用（2003）字第264号国有土地使用证的所有人，未向法院提交法律规定的确认该宗土地地理位置的相关资料。因此，原告的诉讼请求证据不足，对其不予支持。湖北东星集团有限公司收到钟土资函（2014）18号函后，在规定的期限内向法院提起了诉讼，未超过法定期限，对被告辩称原告的起诉超过法定期限的理由不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告湖北东星集团有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告湖北东星集团有限公司负担。
上诉人湖北东星集团有限公司上诉称：一、原审判决未对被上诉人行政行为的程序合法性进行审查，适用法律错误。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条的规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。而被上诉人作出的钟土资函（2014）18号函，决定注销钟国用（2003）字第264号国有土地使用证的具体行政行为完全无视《中华人民共和国行政处罚法》的规定，没有按规定履行告知、听证等程序。被上诉人的行政行为不符合法律程序。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条的规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定前，不依法向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。故应依法改判被上诉人的行政行为无效。二、原审判决有违《中华人民共和国行政诉讼法》关于举证责任的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案的争议焦点问题是被上诉人作出钟土资函（2014）18号函，决定注销钟国用（2003）字第264号国有土地使用证这一行政行为认定事实是否清楚，证据是否确凿，也即（2003）字第264号国有土地使用证是否有实际地块。那么从被上诉人的举证情况来看，被上诉人在一审中共提交了B1、B2、B3、B4四份证据，其中B1、B3是被上诉人自己发的函件，B2是被上诉人上级部门钟祥市人民政府对被上诉人的回复，B4是关于上诉人名称变更的证据。被上诉人除了举证一些所发函件证明其程序上进行了请示的证据外，无任何对涉案土地进行调查、核实、实地了解的证据，更无任何关于涉案土地使用权证四至不清、没有实际地块的书证、人证或物证。三、原审判决对上诉人所举的证据A2、A3不予确认，且无任何正当理由。证据A2系《钟祥旅游开发建设合同书》，证据A3系土地地块示意图。原审法院对证据A2的真实性、关联性予以确认，并认可了上诉人与钟祥市旅游投资开发有限公司签订的该份合同书，并由钟祥市旅游投资开发有限公司提供三个景区给上诉人开发、经营、管理的事实，但却在判决中否定上诉人该份证据的证明内容，在事实认定上自相矛盾。实际上，该合同书可以证明本案涉案地块确实存在，且地理界限清楚。证据A3系涉案地块的具体位置示意图，原审判决却简单的以一句与本案没有关联性就不予确认，无正当理由。综上，请求二审法院：1、撤销原审判决，依法改判撤销被上诉人作出的注销原湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证书的行政行为；2、由被上诉人承担本案诉讼费。
被上诉人钟祥市国土资源局答辩称：一、被上诉人作出的钟土资函（2014）18号函认定事实清楚，适用法律正确。2011年被上诉人经检查发现钟国用（2003）字第264号国有土地使用权证的颁发，没有按照《土地登记规则》的规定进行登记。该宗土地的所有权属于皇城村所有，并没有经过征收程序，所有权主体尚未发生变化，且该宗地是划拨用地，既没有申请人的申请书，也没有建设用地批准书和建设项目竣工验收报告，更没有地籍调查资料等文件，属于错误的登记发证行为。为此，被上诉人依据《土地登记办法》第五十八条的规定，向钟祥市人民政府请示批准进行更正登记，钟祥市人民政府经审查认为，该宗地的登记事实不清，程序确实违法，遂以钟政函（2011）28号批复同意注销该土地使用权证，被上诉人接到该批复后作出钟土资函（2014）18号函通知上诉人在接到本函后15日内到被上诉人处办理注销手续，逾期不来办理，被上诉人将予以公告注销。二、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。本案不是上诉人违反法律、法规，而是被上诉人当初为上诉人办理土地登记时的行为违法，行政机关进行纠错的行政行为，不是行政处罚，故不能适用行政处罚法的规定。本案审理的焦点是被上诉人作出的钟土资函（2014）18号函的行政行为是否合法。按照《城镇地籍调查规程》的规定，地籍调查是以已有地籍图或大比例尺地形图复制图作为调查工作图，划分调查区，根据调查范围，在调查工作图上依行政界或自然界划分调查区，编制地籍号，按调查工作计划，分区分片公告通知或邮送通知单，通知土地使用者按时到场指界，然后现场调查核实各宗地的土地使用者、地籍号和实际用途等，将调查结果在现场记录于地籍调查表上，并绘出宗地草图。而本案诉争宗地仅表述为：坐落在郢中镇皇城村。其具体位置不清楚，四至界限不清楚。上诉人认为该证对应宗地位置清楚，应提供相应证据证实，但上诉人举证的《钟祥旅游开发建设合同书》和《土地地块示意图》，是其与案外人签订的合同及附件，并不是登记机关进行登记的资料，与被诉行政行为确实没有关联，且该二份证据也不能证明该地块就是钟国用（2003）字第264号国有土地使用权证对应的地块，上诉人没有提交法律规定的确认该宗地位置的相关资料，因此原审判决没有违反举证责任分配原则。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
上诉人湖北东星集团有限公司向原审法院提交了下列证据：1、钟国用（2003）字第264号国有土地使用证一份，京山县人民法院（2014）鄂京山行初字第00020号行政判决书一份。证明上诉人持有的国有土地使用证是被上诉人依法核发的，面积是83799平方米，且该证的首页写明由土地使用者申请，经调查审定，准予登记，发给此证。同时，京山县人民法院的判决书第6页在审理查明中认定本案诉争土地是200亩，用途是旅游开发。2、《钟祥旅游开发建设合同书》一份。证明钟祥旅游开发建设合同书中约定的200亩土地就是土地使用证所指的83799平方米。3、土地地块示意图一份。证明涉案地块的具体位置，被上诉人所称的没有实际地块是错误的。
被上诉人钟祥市国土资源局向原审法院提交了下列证据：1、钟土资文（2011）50号《钟祥市国土资源局关于注销湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证书的请示》一份。2、钟政函（2011）28号《钟祥市人民政府关于注销湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证的批复》一份。3、钟土资函（2014）18号《钟祥市国土资源局关于注销原湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证书的函》一份。上述三份证据证明被上诉人实施的钟土资函（2014）18号的行政行为是依法进行的。B4、湖北省工商行政管理局信息中心出具的企业信息一份。证明2006年12月27日湖北美景旅游投资有限公司名称变更为湖北东星集团有限公司。
以上证据均随案移送本院并经庭审质证。本院对本案证据效力的认定意见与原审法院的认定意见一致。
本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实无异。
本院认为，被上诉人钟祥市国土资源局具有负责办理本行政区域内的土地行政登记有关工作的职责。《土地登记办法》第五十八条第一款规定：“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。”本案中，被上诉人发现钟国用（2003）字第264号国有土地使用权证记载的事项存在错误，该证所登记记载的面积没有实际地块，属于错误的登记行为，被上诉人在报经钟祥市人民政府批准后，作出钟土资函（2014）18号《钟祥市国土资源局关于注销原湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证书的函》，书面通知上诉人在规定期限内办理注销手续，并告知逾期不办理的法律后果。被上诉人作出的行政行为，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。同时，被上诉人作出的钟土资函（2014）18号函是根据《土地登记办法》第五十八条的规定进行更正登记的行为，并非行政处罚行为，上诉人认为被上诉人应当按照行政处罚法的规定履行告知及听证的程序无事实和法律依据。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人湖北东星集团有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 鲁琼丽
审 判 员 刘永清
代理审判员 朱瑞强
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 曾 靖