甘肃省酒泉市肃州区人民法院行 政 判 决 书（2016）甘0902行初1号原告关燕，女，汉族，生于1965年12月19日。委托代理人于东哉，酒泉阳关律师事务所律师。被告金塔县社会劳动保险局。法定代表人余学爱，该局局长。委托代理人裴晓萍，该局副局长。委托代理人孙铭，该局职工养老保险股工作人员。原告关燕要求被告金塔县社会劳动保险局履行法定职责一案,原告于2016年1月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年1月14日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证责任通知书等法律文书。被告于2016年1月29日向本院提交了据以作出具体行政行为的证据和依据。本院依法组成合议庭，于2016年2月24日公开开庭审理了本案。原告关燕及其委托代理人于东哉，被告委托代理人裴晓萍、孙铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告关燕诉称，原告生于1965年12月19日，曾用名关云彦。1991年5月，原告在原金塔县二轻局下属二轻综合加工厂参加工作，1993年下岗，1999年12月，因企业改制正式与原工作单位解除劳动合同，此后，原告养老保险费一直由原告本人缴纳。根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（1978年）第一条规定及《中华人民共和国社会保险法》第十六条的规定，原告现已达到退休年龄，且参加基本养老保险累计缴费年限超过十五年，2015年10月向被告递交退休申请，但被告收到后迟迟不予回复。现请求判令被告依法准许原告退休。原告在起诉时向本院提交了身份证、户口本、户籍登记卡退休申请、国务院[1999]第10号、[2005]第38号文件等，以证明原告已达退休年龄。被告金塔县社会劳动保险局辩称：被告办理城镇企业职工退休基本养老保险金领取资格认定工作，是根据甘肃省人力资源和社会保障厅《关于完善参加城镇企业职工基本养老保险人员退休工作的通知》（甘人社通[2010]189号）和甘肃省社会保险事业管理中心《关于做好企业职工正常退休行政审批调整为经办机构对基本养老金领取资格认定工作的通知》（甘社保法[2010]50号）依法依规进行办理的。政策规定从2010年9月1日起，取消县级以上劳动保障行政部门对城镇企业职工正常退休的非行政许可审批工作，改为由县级以上社会保险经办机构，对参加城镇企业职工基本养老保险人员到达法定退休年龄（单位职工：男60周岁，女：管理技术岗位55周岁、生产操作岗位50周岁；灵活从业人员：男60周岁，女55周岁）时，进行退休基本养老保险金领取资格认定。被告严格按照政策规定和经办流程办理城镇企业职工退休基本养老保险金领取资格认定工作，不存在侵害原告合法权益的情形和行为。原告退休年龄的确定，是我局根据劳动和社会保障部1999年3月9日《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条第二款：对职工出生时间的认定，实行居名身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。甘肃省人民政府办公厅2006年7月23日《关于印发的通知》（甘政办发[2006]87号）第二十一条：退休年龄的确认实行居民身份证与本人档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。档案中填写的出生时间视为公历时间，不再进行农历和公历的换算。按照金塔县企业职工退休资格认定经办流程，参保人员到达法定退休年龄的前一个月内，由本人或单位向县社保局提交书面退休申请或报告，我局工作人员接到局领导签转的退休申请或报告后，及时到县人社局查询退休人员人事档案，对于符合退休条件人员审核其他指标，不符合退休条件人员给予口头或书面答复。原告关燕于2015年10月20日向答辩人提交“退休报告”，被告即刻启动退休认定程序，经局领导批示，养老保险股按照程序进行了基础性调查核实工作。2015年2月26日，养老保险股向答辩人所属主管局金塔县人力资源和社会保障局申请查阅原告人事档案，经该局领导批准后，县人社局档案室档案管理员按照档案管理办法规定进行了档案查阅。2015年11月2日，按照原始档案的记载，县人社局为被告出具了《参保单位申请退休人员基本情况查档证明》，查档证明证实原告关燕档案最先记载的出生时间是1970年8月，参加工作时间为1991年5月。通过查档，原告档案最先记载的出生时间与身份证记载的出生时间1965年12月不相符合，基础性审查未能通过。综上所述，原告属原金塔县劳动人事局招收的劳动制工人，2015年10月22日向被告提交“退休报告”，被告严格按照政策规定和经办流程及时进行了企业职工退休资格认定工作，但根据规定暂无法通过退休资格认定，被告不能为其办理退休手续，不存在不作为的行为和问题，更没有侵害原告的合法权益，故请求法院依法驳回本案原告的起诉。被告于法定举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据、依据有：第一组证据：退休申请、招收招聘制合同工人审批表、体格检查表、金塔县人力资源和社会保障局参保单位申请退休人员基本情况查档证明等证据，以证明原告个人档案记载出生时间为1970年8月，参加工作时间为1991年5月，不符合退休资格认定条件，被告不存在不作为的情形。第二组证据：金塔县社会劳动保险局出金塔县企业职工退休资格认定经办流程一份；以证明企业职工退休资格认定工作按照规定的流程进行办理。第三组证据：劳动和社会保障部文件（劳社部发（1999）8号）《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》、甘肃省人民政府办公厅（甘政办发（2006）87号）关于印发《完善企业职工基本养老保险制度实施办法的通知》、甘肃省人力资源和社会保障厅《关于完善参加城镇企业职工基本养老保险人员退休工作的通知》、甘肃省社会保险事业管理中心（甘社保发（2010）50号）《关于做好企业职工正常退休行政审批调整为经办机构对基本养老保险金领取资格认定工作的通知》等文件、规定，以证明被告履行法定职责的政策和法律依据。庭审质证中，被告对原告提交的身份证、户口本、户籍登记卡、退休申请、国务院[1999]第10号、[2005]第38号文件等证据的真实性无异议，但认为原告退休年龄应以其工作档案上记载的出生年龄计算，国务院的文件没有规定退休年龄。原告对被告提供第一组证据中的招收招聘制合同工人审批表、体格检查表有异议，称两份表都没有原告签名，无法确认其真实性；对金塔县人力资源和社会保障局参保单位申请退休人员基本情况查档证明，称档案资料由金塔县人力资源和社会保障局保管，如何形成的情况证明无法得知，原告不认可该证据的证明力。对第二组证据《金塔县企业职工退休资格认定经办流程》真实性无异议，但对其合法性有异议，认为经办流程属被告自己制定，不具有法律约束力。对被告提供第三组证据的证明力不予认可，认为原告退休领取养老金的年龄，相关法律规定的计算依据为居民身份证，而不应该按照部委文件执行。经庭审质证，本院对双方提供的上述证据作如下认定：被告提供的第一组证据所证明的内容与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。原告认为被告提供的关燕于1991年5月5日填写的招收招聘制合同工人审批表不是自己填写，但审批表中详细记载了原告关燕的简历、家庭成员、社会关系、本人照片等内容，即使招收招聘制合同工人审批表不是原告关燕本人填写，从当时招工制度和招工审查程序上，原告关燕本人及其亲属对招收招聘制合同工人审批表的内容是认可的，否则关燕本人简历、家庭成员、社会关系情况外人不可能去代办，关燕的照片，被告或其他单位也不可能存留。加之当时的招工程序及审查过程均有严格规定，非本人及家庭成员自愿，原告关燕不可能从农村招为工人。所以，被告提供的第一组证据应予采信。被告提供的第二组证据具有真实性、合法性、关联性，符合法律规定的条件，也能证明被告履行职责所执行的操作程序，其证据效力予以确认。被告提供的第三组证据具有真实性、关联性，属具有普遍约束力的规章、规范性文件，且来源形式合法，内容真实，本院予以确认。原告提供的身份证、户口本、户籍登记卡、退休申请、国务院[1999]第10号、[2005]第38号文件等证据的真实性、合法性被告无异议，但因其与原告招工时的档案年龄不一致，故不能作为原告退休的合法性证据使用；国务院的文件未对退休年龄及计算的标准作出规定，不能证明原告主张。经审理查明，2015年10月22日，原告关燕向被告金塔县社会劳动保险局提交了退休申请，称其生于1965年12月，1991年5月参加工作，在金塔县金星板材厂工作，1999年12月与金塔县金星板材厂解除劳动合同，养老保险缴至2015年12月，本人已达到法定退休年龄，现申请要求办理退休手续。被告收到原告退休申请后，于2015年10月26日向金塔县人力资源和社会保障局提交参保单位申请退休人员基本情况查档申请，要求该局查询关燕等五人的基本情况，该局在个人档案记载中注明关燕出生日期为1970年8月，工作时间为1991年5月。被告提供的招收招聘制合同工人审批表载明：关燕，女，生于1970年8月，汉族，初中，原籍甘肃省金塔县三合乡。其个人简历中填写1970年8月至1977年在家玩耍，1977年至1982年在三合乡榆树沟村小学读书，1982年至1988年在三合中学毕业，1988年至1991年至今在二轻局综合厂待业；家庭成员有：父亲关国才、母亲王艳珍；本人现实表现：在干临时工期间，能认真钻研业务，吃苦耐劳，团结同志，符合招工条件。该表还记载了原告关燕的舅舅、舅母的姓名、职业等情况，在审批表中还贴有原告照片。被告提供的原告体格检查表载明：关燕，女，年龄21岁，体检表中对原告当时的身高、体重、五官、外科、内科、血常规等各项都进行了体检。1991年5月开始，原告被招录为工人，分配在原金塔县二轻局下属二轻综合加工厂参加工作。本院认为，原告要求被告按照1965年12月19日为出生时间，为其办理退休手续的理由不能成立，应以其于1991年5月向金塔县劳动人事局提供的档案年龄为计算原告退休的依据，依法审查和规范原告退休的时间。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时……按月领取基本养老金”规定，在《中华人民共和国劳动法》等法律法规中，未对“法定退休年龄”作出具体规定，因此退休年龄的审查，一直执行国家《劳动和社会保障部的通知》（以下简称通知）（劳社部发[１９９９]８号）第一条“国家法定的企业职工退休年龄是：男年满６０周岁，女工人年满５０周岁，女干部年满５５周岁；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作（以下称特殊工种）的，退休年龄为男年满５５周岁、女年满４５周岁；因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满５５周岁、女年满４５周岁”的规定。而认定退休年龄的规定，则是按照《通知》第二条第（二）项“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案”的规定，“加强企业职工退休审批工作的管理。各地区要严格按《通知》规定的企业职工退休、退职审批权限，规范企业职工退休审批工作，要建立审批工作制度，规范审批程序，加强对审批工作的监督”，从而规范退休制度的统一性操作。原告关燕在招收招聘制合同工人审批表中，填写的出生日期为1970年8月8，体检表、血常规化验单中，原告确认其年龄也为21岁，虽与原告持有的身份证记载的年龄不一致，但金塔县劳动人事局在招工时，要对招工对象的年龄进行审核，如果原告年龄不符合当时的招工要求，原告不会从农村招收为企业职工，且原告诉状称“1991年5月开始，原告被招录为工人，分配在原金塔县二轻局下属二轻综合加工厂参加工作”，与被告提供的招收招聘制合同工人审批表载明的事实一致，由此证实原告最初的档案年龄为1970年8月。原告对被告提供的参保单位申请退休人员基本情况查档证明、招收招聘制合同工人审批表、体格检查表、金塔县人民医院检验报告单及被告的工作流程、相关文件等提出异议，以被告提供的招收招聘制合同工人审批表、体格检查表等不是自己书写为由，对参保单位申请退休人员基本情况查档证明提出异议，但存于金塔县劳动与社会保障局的人事档案，是由原告提供信息并经金塔县劳动人事局按照招工政策的程序，由原告自愿申请及组织审查等环节审核，才留入个人档案的合法档案资料，这些资料也与原告诉状中陈述的招工时间一致，故应当作为证据采信。综上，原告要求被告为其办理退休手续，不符合相关政策规定，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告关燕的诉讼请求。案件受理费50元，由原告关燕承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。审 判 长  郭建林人民陪审员  武春国人民陪审员  闫武林二〇一六年六月一日书 记 员  徐 芳