广西壮族自治区玉林市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂09行初27号
原告容县黎村镇珊萃村五七队。
法定代表人韩振全，队长。
委托代理人覃耀人，广西济见律师事务所律师。
被告容县人民政府，地址：容县容州镇北门街87号。
法定代表人赵翔，县长。
委托代理人莫杰英，容县国土资源局干部。
委托代理人文小洁，容县国土资源局干部。
被告玉林市人民政府，地址：玉林市玉州区玉东大道1号。
法定代表人苏海棠，市长。
委托代理人姚波，玉林市法制事务所科长。
委托代理人罗广秋，玉林市法制事务所工作人员。
第三人黄勇。
委托代理人李代远。
原告广西容县黎村镇珊萃村五七队（下称五七队）不服被告容县人民政府给第三人黄勇颁发的容国用（2009）字第17090833号国有土地使用证（以下简称833号土地证）和玉林市人民政府作出的玉政复决字（2016）第1号行政复议决定书（下称1号复议决定），于2016年2月18日向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月22日受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月13日公开开庭审理了本案。上列诉讼参加人除原告五七队的法定代表人韩振全、被告容县人民政府的法定代表人赵翔和被告玉林市人民政府的法定代表人苏海棠未到庭参加诉讼外，其余均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告容县人民政府根据第三人黄勇的申请，于2009年7月23日向第三人黄勇颁发了833号土地证，833号土地证将位于座落于黎村镇佳山丫位置的6219.03平方米的土地（下称涉讼土地），登记给黄勇使用，原告不服833号土地证的颁发，于2015年11月24日向被告玉林市人民政府提出行政复议，被告玉林市人民政府于2016年1月20日作出1号复议决定。
原告五七队诉称，1985年，原告积极响应国家建设的号召，把属于原告集体所有，位于山镜塘的山林坡地2189.16平方米借给原容县黎村公社使用。2014年原告了解得知，被告容县人民政府于1994年10月28日把前述土地及周边原告一直经营管理的水田、土地4996.44平方米全部登记为国有土地，两块土地面积共7185.60平方米，并颁发容国用（1994）字第0707003号国有土地使用证（下称7003号土地证）给黎村镇经济委员会。2009年7月23日被告容县人民政府把7003号土地证变更登记为833号土地证颁发给第三人黄勇。颁发7003号土地证土地权属不合法，登记的土地位置与实际不符，未进行实际的地籍调查、界址指认，亦未经公告。第三人黄勇持有的833号土地证系经过由7003号土地证变更登记所得，因而833号土地证同样不具合法性。颁发833号土地证具体违法情形如下：1、第三人黄勇取得涉讼土地虽系法院裁定通过拍卖程序，但容县人民法院（2002）容执字第187-2号《民事裁定书》（下称187-2号裁定）把原告所有的集体土地当做国有土地拍卖，显属错误。2、被告容县人民政府登记颁证时，擅自变更187-2号裁定确定的土地面积和建筑占地面积，由前证的土地7185.60㎡和建筑占地面积2197.44㎡改为土地和建筑占地面积均为6219.03㎡。3、未依照《城镇地籍调查规程》的规定进行变更登记的地籍调查和相邻宗地使用者的界址确认。被告容县人民政府颁发前述两土地证的行为，严重侵犯了原告的合法权益。颁发833号土地证的行政行为违法，玉林市人民政府作出1号复议决定同样违法，亦应予撤销。原告请求本院判决确认颁发7003号土地证的行政行为违法、无效，撤销1号复议决定和撤销833号土地证。原告五七队为证明其诉讼主张，提供了如下证据：用以证明涉讼土地属原告集体所有并由原告经营管理的证据为，珊萃村村委会出具《证明》，证明原告五七队系由沙牛坪村更名而来，《土地房产所有证存根》证明涉讼土地自上世纪五十年代就已划归原告所有，当时地名为白只塘（后更名为山境塘），同时证明7003号土地证中土地权属来源“1958年划拨”内容虚假，田丘图、林权证、《土地承包使用证》、《土地承包合同》、缴纳公购粮、农业税等票据。用以证明7003号土地证和833号土地证不具合法性的证据为，7003号土地证《地籍调查档案》、李盛尤身份证和《保证书》、《黎村镇关于原容县饲料厂土地权属纠纷的调查情况报告》（下称《调查报告》）、833号土地证《土地登记卡》、187-2号裁定、协助执行通知书、关于涉讼土地的照片。
被告容县人民政府辩称，833号土地证是由7003号土地证变更登记而得，颁证程序合法、适用法律法规正确。7003号土地证的持有人为容县黎村镇经济委员会，土地座落于黎村镇佳山丫，属原佳山丫饲料厂用地，面积7185.60平方米。原佳山丫饲料厂因资不抵债，被容县人民法院以187-2号裁定宣告破产，并于2002年12月21日公开拍卖包括涉讼土地在内的土地使用权，经竞拍黄勇取得了涉讼土地使用权。2007年容县人民法院发出《协助执行通知书》，要求容县国土资源局协助黄勇办理包括涉讼土地在内的土地使用权变更登记手续。变更登记后的833号土地证用地面积未超出7003号土地证登记的面积和范围。容县人民政府请求本院判决驳回原告的诉讼请求，维持833号土地证和1号复议决定。
被告容县人民政府于2016年4月6日向本院提供了作出被诉颁发833号土地证的具体行政行为的证据、依据：用以证明833号土地证颁发程序合法、四至界址清楚的证据为，土地登记申请书，土地登记审批表，界址调查表，黄勇身份证复印件及《土地使用权变更登记申请书》和黄勇委托评估、测量委托书各一份，容县黎村镇经济委员会（佳山丫饲料厂）地块现状图，容县黎村镇经济委员会（佳山丫饲料厂）地块规划平面图，土地归户卡，土地登记卡。用以证明833号土地证土地权属来源合法、清楚的证据为，7003号土地证，拍卖成交确认书，拍卖成交结算单，187-2号裁定，《协助执行通知书》，容县人民政府容政函（2003）57号《容县人民政府关于批准转让黎村镇乡镇企业管理站位于黎村佳山丫的国有土地使用权及地上建筑物的批复》（下称57号文件），《划拨土地使用权补办出让手续及土地使用权转让登记申请审批表》，《容县宗地地价评估结果确认审批表》，《划拨国有土地使用权补办出让合同》（容土出让2009（0693）号），契税完税证明，验证费、评估费、土地出让金等收据。被告玉林市人民政府述称，容县人民政府颁发给第三人黄勇833号土地证的权属来源清楚，程序合法，1号复议决定程序合法，原告的诉讼请求无事实依据，请求本院判决驳回原告的诉讼请求。
被告玉林市人民政府为证明1号复议决定程序合法，提供如下证据：行政复议申请书、复议案件受理通知书、提出答复通知书、行政复议通知书、送达回证、行政复议立案审批表、行政复议答辩状。
第三人黄勇述称，第三人黄勇经竞拍合法取得涉讼土地的使用权，容县人民政府颁发833号土地证正确、合法。原告提起的第二项诉讼请求已超过法定起诉期限。1号复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求本院判决驳回原告的诉讼请求，维持833号土地证和1号复议决定。
第三人黄勇为证明自己的诉讼主张，提供了如下证据：拍卖记录、拍卖成交确认书、拍卖成交结算、销售不动产发票、187-2号裁定，容政函（2003）57号、执行通知书、契税完税证、税收通用完税证、出让合同、833号土地证界址图。前述证据用以证明第三人合法取得了涉讼土地的使用权。
经庭审质证，当事人对他方当事人提供的证据质证意见如下：
原告认为，被告容县人民政府及第三人黄勇提供的证据不能证明7003号土地证和833号土地证的登记行为合法，不能证明第三人黄勇已合法取得涉讼土地的使用权。原告质证称，对被告玉林市人民政府提供的证据是否能夠证明复议程序合法，由法院认定。
被告容县人民政府、被告玉林市人民政府和第三人黄勇认为，原告提供的田丘图、《林权证》、《土地承包使用证》、《土地承包合同》、缴纳公购粮、农业税发票等证据与涉讼土地不具有关联性。不能证明原告的诉讼主张成立。相反《调查报告》却证明了原佳山丫饲料厂已合法取得了涉讼土地的使用权，颁发7003号土地证的土地权属来源合法，清楚。
被告容县人民政府、被告玉林市人民政府和第三人黄勇之间对各自提供证据的证明效力不提异议。
本院对上述证据认证如下：
被告玉林市人民政府、被告容县人民政府和第三人黄勇提供的证据具备真实性、合法性和关联性，具有证明力，符合可采信证据的特征要求，能证明被告容县人民政府颁发的833号土地证有清楚合法的权属来源，能够证明的1号复议决定认定事实清楚，程序合法，应依法可作为认定本案争议事实的依据。
不认定原告提供的证据具有原告所需要的证明效力，理由是原告提供的证据与涉讼土地并无联系，不具备关联性。《调查报告》虽提及涉讼土地，但却否定原告关于出借、出租涉讼土地给饲料厂使用的主张，因此该证据同样不具有关联性和证明效力。
经审理查明，涉讼土地位于容县黎村镇佳山丫。各方当事人均未能提供确实的有证明效力的证据证明涉讼土地在颁发7003号土地证之前的属自己一方所有或使用。原告对1985年原佳山丫饲料厂成立后一直使用涉讼土地无异议。诉讼中原告主张涉讼土地是由原告“借给”原容县黎村公社使用，后为佳山丫饲料厂使用，但原告无法举证证明。1994年10月28日，被告容县人民政府颁发7003号土地证给黎村镇经济委员会，将包括涉讼土地在内的7185.60平方米的土地登记给黎村镇经济委员会使用。后容县黎村镇乡镇企业管理站（原黎村镇经济委员会）因涉民事诉讼经法院裁判，涉讼土地被拍卖，黄勇经竞拍取得了涉讼土地使用权。再之后经黄勇的申请，容县人民政府变更7003号土地证的登记，为黄勇颁发了被诉的833号土地证。原告主张7003号土地证的颁发不合法，833号土地证的颁发侵犯原告的合法权益，但原告无法举证证明其对涉讼土地享有合法的土地使用权。
本院认为，原告对自己关于享有涉讼土地的土地使用权，涉讼土地是由原告出借、出租他方使用，833号土地证的颁发侵犯了原告的合法权益的主张，应负举证责任。原告必须举证证明其前述主张属实且理由成立，原告的诉讼请求方可能得到法律支持。如果原告无法完成前述举证责任，则原告的诉讼主张理由就不成立，就不应予支持，对原告的诉讼请求就应予以驳回。由于原告所提供的证据与涉讼土地不具备关联性，无法证明原告的主张属实和理由成立，因此原告在本案诉讼中举证不能，应承担败诉责任。7003号土地证的颁发在未经合法程序撤销之前具有法律上的登记效力，833号土地证是由7003号土地证变更登记而得，并且833号土地证登记的土地并未超出7003号土地证登记土地的范围，因此应视833号土地证登记的土地权属来源清楚合法，没有应当撤销的情形，也没有侵犯原告的合法权益。被告玉林市人民政府作出维持833号土地证的1号复议决定正确。综上所述，原告在本案中提出的所有诉讼请求均理由不成立，本院均予以驳回。依照法释（2000）8号最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告容县黎村镇珊萃村五七队的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告容县黎村镇珊萃村五七队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。
审 判 长 蔡 文
审 判 员 梁文全
人民陪审员 邱振安
二〇一六年八月十日
书 记 员 李 琴
附：法释（2000）8号最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
二、其他告知内容
1、《诉讼费用交纳办法》第二十二条第二款规定，上诉案件的案件受理费由上诉人向人民法院提交上诉状时预交。双方当事人都提起上诉的，分别预交。上诉人在上诉期内未预交诉讼费用的，人民法院应当通知其在7日内预交。
2、最高人民法院法发（2007）16号《关于适用﹤诉讼费用交纳办法﹥的通知》规定，当事人逾期不按照《诉讼费用交纳办法》第二十条规定交纳案件受理费或者申请费并且没有提出司法救助申请，或者申请司法救助未获批准，在人民法院指定期限内仍未交纳案件受理费或者申请费的，由人民法院依法按照当事人自动撤诉或者撤回申请处理。
3、上诉案件的案件受理费等诉讼费用交纳地点和办法：开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行，账号：20×××77。