青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）青28民终366号
上诉人（原审原告）：李南方，男，1960年11月23日生，汉族，湖北省通城县人，农民。
被上诉人（原审被告）：格尔木青春缘防沙治沙有限公司，住所地格尔木市光明路1-1号尚苑公馆第2幢1单元1154号房，组织机构代码31087254-1。
法定代表人:史连奎，该公司经理。
委托代理人:王易程，青海树人律师事务所律师。
第三人:马丕洪，男，1971年10月7日生，汉族，四川省西充县人。
第三人:宁夏鑫恒苗木有限公司，住所地宁夏固原市原州区北环路利民小区，组织机构代码05462906-6。
法定代表人;褚万强，该公司经理。
上诉人李南方因与被上诉人格尔木青春缘防沙治沙有限公司（简称青春缘公司）、第三人马丕洪、第三人宁夏鑫恒苗木有限公司土地租赁合同纠纷一案，不服青海省格尔木市人民法院（2016）格民初字第1185号民事判决，向本院提起上诉。本院于２０１６年１1月7日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人李南方，被上诉人青春缘公司之法定代表人史连奎及其委托代理人王易程到庭参加诉讼。第三人马丕洪、第三人宁夏鑫恒苗木公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
上诉人李南方上诉请求：
一、撤销青海省格尔木市人民法院（2016）格民初字第1185号民事判决，依法予以改判；
二、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。
事实和理由：
一、一审判决事实不清、证据不足、判决错误。
一审判决认定“马丕洪在未告知被告的情况下，擅自留存了几张加盖有被告公章和法人印章的空白纸套打合同内容后与原告签订了2015年1月1日的《土地租赁合同》”。而本案事实上并非如此，本合同签订之前，第三人在2014年10月初，第一次马丕洪向上诉人要钱，说是找被告经理史连奎签合同，第一次合同没签成功。第二次马丕洪说到西宁找海西州林业局局长签合同，要征得局长同意，十多天后《土地租赁合同》就签约成功，这就是合同签订的过程和事实。如果没有史连奎及州林业局局长的同意，马丕洪是没有权利、也没有胆量私自签合同的。
二、上诉人认为双方签订的《土地租赁合同》合法有效。合同约定的内容及合同的实施没有损害社会公共利益，而且起到防沙治沙、建设区生态环境的目的。如今枸杞树苗在上诉人的精心管理之下部分开始挂果，长势喜人，也会增加一定的经济收入，对于上诉人这种利国利民的行为，应该给予大力支持，而不应该予以否定。
综上，请求二审法院查明事实，撤销一审判决，依法予以改判，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人青春缘公司辩称：一审法院认定的事实清楚，判决正确；上诉人请求继续履行的合同不成立；请求依法维持原判，驳回上诉人的上诉请求。
第三人马丕洪未陈述意见。
第三人宁夏鑫恒苗木有限公司未陈述意见。
原告李南方向一审法院起诉请求：被告继续履行《土地租赁合同》，立即给原告交付剩余500亩租赁土地。
一审法院审理查明，第三人马丕洪系格尔木市林业局的工作人员，海西州林业局总体实施格尔木光伏园区绿化任务时借调其到该工程协助工作。因被告公司的办事机构在德令哈，2014年被告曾将单位公章交给马丕洪，让其帮助办理公司相关事宜。期间，马丕洪在未告知被告的情况下，擅自留存了几张加盖有被告公章及法人印章的空白纸。
原告经他人介绍与马丕洪相识，2015年年初，原告与马丕洪就承包格尔木光伏产业园土地种植枸杞进行了协商，马丕洪以个人名义与原告签订了承包合同。后因原告对马丕洪个人名义签订合同提出异议。马丕洪随即利用其手中加盖有被告公章和法人印章的空白纸套打合同内容后与原告签订了2015年1月1日的《土地租赁合同》。合同约定，被告将位于光伏园区光伏路两侧的2000亩土地的使用权及地上构筑物、附着物出租给原告使用种植枸杞。原告一次性向被告交纳押金10万元。被告保证该土地上的水电基本设施完整，协调水电的提供。租赁期限20年，自2015年1月15日至2036年1月15日。合同签订后，原告将10万元土地押金交给马丕洪，马丕洪给原告出具收条。之后马丕洪将部分土地划分给原告。
另查明，2014年12月26日，海西州林业局与被告签订一份《委托建设承包合同书》，合同约定被告负责格尔木光伏产业园（东出口）枸杞基地建设项目，施工地点在格尔木光伏产业园，建设年限为2年（即2014年-2015年），建设内容是枸杞种植2.3万亩。项目目的是逐步改善光伏产业园区生态环境，使项目区的沙化土地得到有效治理。2015年1月10日，被告与第三人宁夏鑫恒公司签订《承包林地合同书》，约定被告将位于格尔木市东出口2万亩林地承包给宁夏鑫恒公司经营管理，承包土地的林权和林地使用权属于被告，宁夏鑫恒公司只有林地承包经营权。承包期限为30年，自2015年1月10日至2045年1月10日。土地承包费每年每亩500元。合同签订后，被告给原告交纳了600万元的土地承包费，后因土地发生争议，被告于2015年3月19日将600万元的承包费退还给宁夏鑫恒公司。
2015年3月18日，被告给第三人宁夏鑫恒公司发出《通知》，以其未按《承包林地合同书》约定时间预交600万元承包费，导致林地水电工程未能按时完成，合同无法履行，终止该承包林地合同。
一审法院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。本案中，原告与第三人马丕洪签订《土地租赁合同》，并加盖了被告的公章及其法定代表人史连奎的印章，该公章及史连奎的印章真实，该合同已经成立。被告认为该合同系第三人马丕洪利用其手中加盖有被告公章和法人印章的空白纸套打合同内容后与原告签订，并非被告真实意思表示，主张合同依法不能成立的理由不能成立，本院不予采纳。虽然该合同已经成立，但《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（四）项规定，损害社会公共利益的合同无效。2014年12月26日，海西州林业局与被告签订的《委托建设承包合同书》约定，由被告负责格尔木光伏产业园（东出口）2.3万亩枸杞基地建设项目，建设期限为2年，其目的是防沙治沙，建设园区的生态环境。由此可见，被告对该项目涉及的2.3万亩土地只有2年的枸杞种植建设权，而无对外承包权。被告在无权处分该土地使用权的情况下，与原告签订了2000亩土地的租赁合同，将项目建设土地租赁给他人使用，严重损害了社会公共利益，故本院认定该合同无效。无效的合同对原、被告自始均无约束力，故原告要求被告继续履行土地租赁合同，立即交付剩余500亩租赁土地的理由不能成立，本院不予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第一款第（四）项、第五十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条、第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决：驳回原告李南方的诉讼请求。
本院二审期间，上诉人提交了五组证据:一、上诉人自述材料两份，证明事实的经过；二、测量图一份，证明马丕洪出具给上诉人的GPS图；三、委托书复印件一份，证明通过马丕洪将三十多万元款交给宁夏鑫恒苗木公司；四、李东升书写的承认书一份，证明格尔木青春缘防沙治沙公司拔掉上诉人种植的枸杞苗木约五六亩；五、马丕洪书写的收到10万元土地押金收条一份，证明上诉人交了10万元租赁土地押金。
被上诉人提交了一份证据,即李南方用13*********手机号码在2015年4月18日、2015年10月8日给史连奎发的两份短信，证明被上诉人从未与李南方达成土地租赁的合意。
本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：一、双方争议的《土地租赁合同》加盖的公章、印章是否经过被上诉人同意的问题。上诉人提出，该合同公章、印章是经过被上诉人电话同意后加盖的；第三人马丕洪在一审中陈述，其原本代理宁夏鑫恒苗木公司与上诉人协商签订土地租赁合同，后来宁夏鑫恒苗木公司因未收到所要款项不予盖公章，上诉人又要求在合同上加盖公章，便给被上诉人法定代表人史连奎打电话同意后用其手中已加盖被上诉人公章印章的纸张套制合同条款内容与上诉人签订了《土地租赁合同》。但经被上诉人同意盖章的事实，上诉人，第三人马丕洪均不能提供证据予以证实，上诉人在二审中提交的五组证据，其中四组在一审中已举证质证，证明第三人马丕洪对宁夏鑫恒苗木公司有代理协商合作种植枸杞的授权及收到上诉人租赁土地押金和租金后交给宁夏鑫恒苗木公司的事实，但不能证明双方争议的《土地租赁合同》是经过被上诉人同意签订的事实，本院依法不予认定。相反，上诉人提交的第四组份证据，与被上诉人提交的短信证据相印证，证明被上诉人未同意签订和追认该合同的事实。一审查明的事实与二审认定的事实一致，本院予以确认。
二、双方争议的《土地租赁合同》效力问题。上诉人认为，上诉人租赁土地，种植枸杞苗木无任何过错，也完全符合上级政府沙漠绿化的号召要求，与海西州政府林业局《委托建设承包合同书》约定的目的完全一致，根本不存在社会公共利益。双方签订的《土地租赁合同》合法有效。经查，2014年12月26日，海西州林业局与被上诉人签订的《委托建设承包合同书》约定，由被上诉人负责格尔木光伏产业园（东出口）2.3万亩枸杞基地建设项目，建设期限为2年，其目的是防沙治沙，建设园区的生态环境。可见被上诉人对该项目涉及的2.3万亩土地只有2年的枸杞种植建设权，而无对外承包权，亦无土地权属。第三人马丕洪既不是被上诉人职工，又无委托授权，擅自用私自加盖公章印章的空白纸张套制合同条款内容与上诉人签订《土地租赁合同》，事后又未得到被上诉人的追认，其行为属于欺诈行为，损害国家利益。依据我国《合同法》第五十二条第（一）项之规定，双方争议的《土地租赁合同》无效。
本院认为，当事人之间订立合同应当遵守法律法规，行为人应当具有民事行为能力，意思表示真实，不违反法律法规；不损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益。本案中被上诉人承包的是格尔木光伏产业园（东出口）2.3万亩枸杞基地建设项目，被告对该项目涉及的2.3万亩土地只有2年的枸杞种植建设权，而无对承包土地租赁权，但第三人马丕洪既不是被上诉人公司职工又无被上诉人委托授权，擅自利用其加盖被上诉人公章印章的空白纸套打合同条款内容与上诉人签订《土地租赁合同》，事后又未得到被上诉人的追认，其行为属于欺诈行为，依据我国《合同法》第五十二条第（一）项之规定，该《土地租赁合同》为无效合同，责任应由行为人承担，对被上诉人不产生合同效力。上诉人虽投入资金种植数百亩枸杞苗，但无理由相信第三人马丕洪对被上诉人有代理权，故要求被上诉人继续履行合同，立即交付剩余500亩土地的理由不能成立，其请求本院不予支持。原审判决正确，应予以维持。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定,判决如下:
驳回上诉,维持原判。
二审案件受理费100元,由上诉人李南方承担。
本判决为终审判决。
审判长 张 连 明
审判员 巴 学 农
审判员 彭建玉二〇一七年一月十六日
书记员 宋 仁 萍