贵州省紫云苗族布依族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）紫行初字第6号
原告李灿益。
委托代理人谭梦迪，系贵州碧云律师事务所律师。
代理权限：一般授权代理。
被告贵州省紫云苗族布依族自治县人民政府。
法定代表人郭昌华，男，系紫云苗族布依族自治县人民政府县长。
委托代理人刘丽，女。
代理权限：特别授权代理。
委托代理人叶超，系贵州联通律师事务所律师。
代理权限：一般授权代理。
第三人罗洪英。系叶天德（已故）妻子。
委托代理人叶蕾，女，1984年2月18日生，汉族。（系第三人女儿）
代理权限：特别授权代理。
原告李灿益要求撤销紫云苗族布依族自治县人民政府作出的紫国用（2001）字第08078号《国有土地使用证》，于2014年8月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年8月12日向被告紫云苗族布依族自治县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人与本案被诉具体行政行为�法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年9月12日公开开庭审理了本案。原告李灿益及其委托代理人谭梦迪，被告紫云苗族布依族自治县人民政府委托代理人刘丽、叶超，第三人罗洪英及其委托代理人叶蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
紫云苗族布依族自治县原土地管理局于1989年1月作出关于叶开盛（叶天德的父亲）申请扩建房屋的批复，同意在位于松山镇“坟坡上”宅基地内扩建房屋一幢，并由儿子叶天德进行管理和使用，建筑面积为89.8平方米。1989年3月14日经叶天德申请土地登记，被告于1995年11月颁发国有土地使用证给叶天德。××000年11月，经叶天德申请变更登记，被告于××001年3月颁发紫国用（××001）字第08078号国有土地使用证给叶天德。被告紫云苗族布依族自治县人民政府于××014年8月××1日向本院提供了作�被诉具体行政行为的证据：1、组织机构代码、法定代表人身份证明、身份证、任免文件，证明被告的诉讼主体资格；××、关于叶开盛申请扩建房屋的批复，证明土地取得依据；3、土地登记申请书，证明1989年3月14日叶天德向被告申请土地登记；4、地籍调查表、宗地界址调查表、土地权属界线协议书，证明被告对叶天德的土地进行地籍调查，四至范围及附图中包含争议地块，且有原告李灿益的爱人岑立凤的签字确认；5、被告于1995年11月颁发给叶天德的国有土地使用证（现已作废），证明被告第一次颁证的事实；6、土地登记申请表、土地登记审批表，证明叶天德于××000年11月向被告申请变更土地登记；7、××000年9月宗地界址调查表、土地权属界线协议书，证明被告对叶天德的土地再次进行地籍调查，四至范围及附图包含争议地块，且有原告李灿益的签字确认；8、紫国用（××001）字第08078号国有土地使用证，证明被告最后颁给叶天德的土地使用证上包含争议地块。另外，被告还提供了以下证据：9、1989年3月9日土地登记申请书，证明原告李灿益向被告申请土地登记；10、1989年3月地籍调查表、宗地界址调查表、土地权属界线协议书，证明被告对原告李灿益的土地进行地籍调查，四至范围及附图中未包含争议地块，有叶天德的签字确认；11、被告颁发给原告的紫土国用（1995）字第005××6号国有土地使用证（现已作废），证明被告第一次颁证的事实；1××、××006年1××月土地登记申请表、土地登记审批表，证明原告向被告申请变更土地登记；13、××006年1××月地籍调查表、宗地界址调查表，证明被告对原告的土地再次进行地籍调查，四至范围及附图也未包含争议地块，且有原告李灿益的签字确认；14、紫国土资（××007）字第008××号国�土地使用证，证明被告最后颁给原告李灿益的土地使用证上未包含争议地块。
原告诉称，××014年6月，我想在房屋南面空地入口修化粪池，遂叫叶天德的爱人罗洪英拆除入口的铁门，罗洪英拒不拆除，还拿出紫国用（××001）字第08078号国有土地使用证，说这块地是她家的，经查看，才发现本属于我家的南面11米长、××.1米宽的空地颁给罗洪英家了。我分别于1981年1月××7日、1981年××月××5日向紫云自治县小汉代生产队、西门生产队购买得包括这块“空地”在内的土地，共一亩零八厘，后在四周都修建有地基或保坎，1985年我修建房屋，考虑到地基的承重问题，南面留出宽××.1米的空地。我因非法买卖土地，1986年5月××3日被告作出紫府发（1986）36号处理决定，同年8月7日作出紫府发（1986）48号复查决定，其中一条系对李灿益同志已建房部分和已下基础部分土地划给本�使用。1987年3月3日被告颁发宅基地证给我，证上四至关系中南面写南抵肖姓自留地坟（坎）上。1989年3月9日我申请土地登记，被告作出紫土国用（1995）字第005××6号国有土地使用证，后经我申请变更登记，于××007年9月7日作出紫国土资国用（××007）第0××01号土地使用证。被告将我的土地颁给他人，其作出的行政行为侵犯了我的合法权益，特向法院提起诉讼要求判决撤销被告向叶天德颁发的（××001）字第08078号《国有土地使用证》。
同时，原告在举证期限内提交以下证据：1、身份证，证明原告的基本身份情况；2、原告非法买卖土地的契约及收条，证明原告取得土地的途径；3、紫府发（1986）36号紫云自治县人民政府对李灿益同志非法购买土地的处理决定及紫府发（1986）48号复查决定，证明废除原告与村民小组的买卖关系，补办征用土地手续，对原告已建房部分和�下基础部分土地划给本人使用；4、宅基地证，证明1987年3月3日被告向原告颁发的，四至中南面写抵肖姓自留地坟（坎）上；5、房产证，证明1999年1月××6日紫云自治县建设局颁发给原告的房屋凭证；6、紫国土资国用（××007）第0××01号土地使用证，证明被告颁发给原告土地使用权凭证；7、现场照片，证明争议地块具体位置和情况。8、证人谭某出庭作证及证人杨某的书面证明材料，证明二人曾经帮原告修建南面一段保坎。原告提供以上证据认为可证实争议地块的使用权应属于自己，而不是属于第三人罗洪英家，被告向第三人颁发土地使用证时不符合法律规定。
被告紫云苗族布依族自治县人民政府答辩称，一、原告请求撤销的紫国用（××001）字第08078号土地使用证的持有人为叶天德，土地使用证是否撤销涉及叶天德的相关权益，因此，应当追加其为第三人参与诉讼�以便于案件事实的查明及权利义务的明确。
二、原告于1989年3月申请土地登记，土地管理部门现场进行地籍调查并制作了《地籍调查表》，并经原告妻子签字确认，原告所属土地的四至范围内未包括原告所称的“空地”，1995年答辩人向原告颁发了（1995）字第005××6号国有土地使用证，四至范围也未包括原告所称的“空地”。之后原告申请变更登记，答辩人再次进行地籍调查，××007年颁发了土地使用证给原告，上面同样没有包括“空地”。如果原告对土地的面积、四至、界址等有异议，应当在地籍调查及向其颁发国有土地使用证时应当提出。但是自1995年至今逾20年，原告从未对其土地的界址、四至范围、面积等提出任何异议，所以原告是知道“空地”并不在自己的土地范围内的。因此，根据法律规定本案已经超过法定的起诉期限，应当驳回其起诉。
三、叶天德依据紫云苗族布依族自治县原土地管理局的批复取得土地后于1989年3月申请初始登记，填写了《土地登记申请书》，后土管部门工作人员对叶天德土地现场进行地籍调查并填写《地籍调查表》、《宗地界址调查表》，四至范围是包括“空地”的，按程序要求土地相邻方指界并签字确认。经审核、登记后，于1995年11月15日向叶天德颁发了土地使用证。××000年，叶天德申请变更登记，答辩人再次进行地籍调查，四至范围也包括“空地”，此次原告李灿益也签字确认，最后才颁发紫国用（××001）字第08078号土地使用证给叶天德。所以，该土地使用证颁证依据充分，程序合法，适用法律、法规正确。叶天德土地界址清晰并无争议，被诉具体行政行为并未侵犯原告的合法权益。故请求法院驳回原告的起诉或驳回原告的诉讼请求。被告提交以下证据：1、组织机构代码、法定代表人�份证明、身份证、任免文件，证明被告的诉讼主体资格；××、关于叶开盛申请扩建房屋的批复；3、叶天德1989年土地登记申请书；4、地籍材料包括地籍调查表、宗地界址调查表、土地权属界线协议书；5、被告于1995年11月颁发给叶天德的国有土地使用证（现已作废）；6、土地登记申请表、土地登记审批表；7、宗地界址调查表、土地权属界线协议书；8、紫国用（××001）字第08078号国有土地使用证；9、李灿益1989年土地登记申请书；10、地籍调查表、宗地界址调查表、土地权属界线协议书；11、被告于1995年5月颁发给李灿益的紫土国用（1995）字第005××6号国有土地使用证（现已作废）；1××、土地登记审批表、土地登记申请表；13、地籍调查表、宗地界址调查表；14、紫国土资（××007）字第008××号国有土地使用证。
第三人罗洪英述称，一、我家自1993年到现在都一直走�议地块这条路，当时我丈夫还在道路入口修建铁门，原告这么多年对此没有提出异议。二、争议地块是属于我家的，我家土地使用证是由土管部门到我家实地丈量，作调查，并划清四至后让邻居确认，当时是我丈夫签字的，我不清楚，现在我丈夫已去世。三、我丈夫还在的时候，拿了一块地和李灿益家调换，但具体事实我不清楚。被告紫云苗族布依族自治县人民政府向第三人颁发的土地使用证是合法的，应驳回原告的诉讼请求。
在庭审质证中，原告对3号证据的内容有异议，认为第三人的申请书没有南面抵肖姓的记载，另外靠原告宅基地部分没有长度，南面是否包括了争议地没有明确；原告对4号证据有异议，认为《地籍调查表》南面没有抵肖姓的记载，且土地调查表意见与前面的书写不一致，有后补的痕迹；认为《宗地界址调查表》虽然有原告爱人的签字，但是�址点不明确；认为《土地权属界线协议书》J1、J××未标出长度，南面没有抵肖姓记载，南面是否包括争议地不清楚；原告对6号证据有异议，认为初审、审核均系同一天，被告没有进行公告；原告对7号证据有异议，认为第三人申请变更登记后的《宗地界址调查表》、《土地权属界线协议书》南面记载不清，是否包括争议地不清楚；原告对8号证据有异议，认为审批程序违法；原告对9、10号证据有异议，认为原告申请登记时权属证明系宅基地证，但与最后登记的四至不一致，且指向错误，东南西北不分。原告对被告提交的其余证据没有异议。
被告对××、3、4号证据的真实性无异议，但不能证明原告和第三人的争议，双方有口头协议进行土地置换，四至就发生变化了；对8号证据有异议，认为证人杨某的书面证明材料不符合证人出庭作证的规定，且不能证实争议土地属�原告的。被告对原告提交的其余证据没有异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告李灿益在举证期限内提交以下证据：1、身份证；××、原告非法买卖土地的契约及收条；3、紫府发（1986）36号紫云苗族布依族自治县人民政府对李灿益同志非法购买土地的处理决定及紫府发（1986）48号复查决定；4、宅基地证；5、房产证；6、紫国土资国用（××007）第0××01号土地使用证；7、现场照片，证明争议地块具体位置和情况；8、证人谭某出庭作证。被告在举证期限内提交以下证据：1、组织机构代码、法定代表人身份证明、身份证、任免文件，证明被告的诉讼主体资格；××、关于叶开盛申请扩建房屋的批复；3、叶天德1989年土地登记申请书；4、地籍材料包括地籍调查表、宗地界址调查表、土地权属界线协议书；5、被告于1995年11月颁发给叶天德的国有土地使用证（现已作废）；6、土地登记申请表、土地登记审批表；7、宗地界址调查表、土地权属界线协议书；8、紫国用（××001）字第08078号国有土地使用证；9、李灿益1989年土地登记申请书；10、地籍调查表、宗地界址调查表、土地权属界线协议书；11、被告于1995年5月颁发给李灿益的紫土国用（1995）字第005××6号国有土地使用证（现已作废）；1××、土地登记审批表、土地登记申请表；13、地籍调查表、宗地界址调查表；14、紫国土资（××007）字第008××号国有土地使用证。
原告、被告提交以上证据，具有关联性、真实性，可以作为认定本案有关事实的证据。原告李灿益在举证期限内提交证据8的证人杨某的书面证明材料因证人未出庭质证不予认定为本案有关事实的证据。
经审理查明，原告李灿益与第三人罗洪英（叶天德之妻）家系邻居关系，紫云苗族布依族自治县原土地管理�于1989年1月作出关于叶开盛（叶天德的父亲）申请扩建房屋的批复，同意在位于松山镇“坟坡上”宅基地内扩建房屋一幢，并由儿子叶天德进行管理和使用，建筑面积为89.8平方米。1989年3月14日经叶天德申请土地登记，被告于1995年11月颁发国有土地使用证给叶天德。××000年11月，经叶天德申请变更登记，被告于××001年3月颁发紫国用（××001）字第08078号国有土地使用证给叶天德。原告李灿益认为自家南面抵肖姓的长11米、宽××.1米的小路经被告颁发给第三人损害了其利益，于××014年8月11日依法提起行政诉讼，要求紫云苗族布依族自治县人民法院撤销紫云苗族布依族自治县人民政府作出的紫国用（××001）字第08078号《国有土地使用证》。
本院认为，被告紫云苗族布依族自治县人民政府××001年3月颁发紫国用（××001）字第08078号《国有土地使用证》给叶天德（第三人丈�），虽进行地籍调查，制作宗地界址调查表及土地权属界线协议书，还有邻居即原告李灿益签字，但被告没有依法进行公告，根据《土地登记规则》第十五条“经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。”第十八条“公告期满，土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议，由人民政府批准后，按照规定办理注册登记。”综上，被告紫云苗族布依族自治县人民政府颁证行为违反法定程序。另外，被告答辩时提出本案已超过起诉期限，因涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年的，人民法院不予受理，本案具体行政行为系××001年作出的，故没有超过20年，还在起诉期限内。第三人提出曾拿地与原告置换，因无相关证据证实，故无法查明。依法判决撤销违法的被诉具体行政行为将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，判决被告重新作出具体行政为。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第3目、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十二条、第五十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告紫云苗族布依族自治县人民政府作出的紫国用（2001）字第08078号《国有土地使用证》。
二、被告重新作出具体行政行为。
本案受理费50元，由被告紫云苗族布依族自治县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。
审 判 长 罗通书
审 判 员 王 静
人民陪审员 祝弋鸣
二〇一四年十月八日
书 记 员 朱 蕾