福建省永定县人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）永行初字第26号
原告林荣景，男，汉族，住福建省永定县。
委托代理人张城富，广东卓建律师事务所律师。
被告永定县人民政府，住所地：永定县。
法定代表人陈厦生，县长。
委托代理人江俊伟，永定县人民政府副县长。
委托代理人林秀榕，福建永宏律师事务所律师。
第三人林声洪、男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林善金，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林兴松，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林兴招，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林德泉，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林洪开，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林善光，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林荣灿，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林锦降，男，农民，住福建省永定县。
第三人林德华，男，农民，住福建省永定县。
第三人林善元（曾用名林善源），男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林兴玉，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林新和（曾用名林兴和），男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林子和，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林锦泉，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林锦彬，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林金和，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林善坤，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林庆春，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林善仁，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人郑细娘，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林希坤，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林善洪，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林善育，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林秋和，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林善全，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人张桂娘，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林荣良，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人郑秋娘，女，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林荣海，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人陈春兰，女，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林德金，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林锦洪，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人暨以上第三人的诉讼代表人林德玲，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人暨以上第三人的诉讼代表人林善龙，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人暨以上第三人的诉讼代表人林德发，男，汉族，农民，住福建省永定县。
第三人林善辉，男，汉族，农民，住福建省永定县。
原告林荣景诉被告永定县人民政府、第三人林善龙、林德玲、林德发等37人林业行政登记纠纷一案，于2013年10月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告林荣景及其委托代理人张城富、被告委托代理人江峻伟、林秀榕，第三人林声洪、林德玲、林善金、林善龙、林兴松、林兴招、林德泉、林洪开、林善光、郑秋娘、林荣灿、林荣海、林锦降、林德华、林善元、林德发、林兴玉、林新和、林子和、林锦洪、林锦泉、林锦彬、林金和、林善坤、林庆春、林善仁、林德金、郑细娘、林希坤、林善洪、林善育、林秋和、林善全、张桂娘、陈春兰、林荣良等36人的诉讼代表人林善龙、林德玲、林德发到庭参加诉讼，第三人林善辉经本院依法传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永定县人民政府于2006年11月9日作出永林政字（2006）第2201020026号林权证的具体行政行为，为林声洪、林德玲等35户颁发（2006）第2201020026号林权证，将坐落于永定县虎岗乡龙溪村林坊炉，小地名为背头山（又名山子下屋背）、大排岗，位于1996年林业基本图10林班7大班l（1）小班、8大班l（1）小班面积为45亩的林地使用权及林木所有权、使用权落实登记给林声洪、林德玲等35户。
经审理查明，1988年开始永定县灌洋水库建设征用了龙溪村部分山场（包括自留山），后该村在水库上面环库区开挖平台种果树，重新分配给村民经营管理。2004年3月份，龙溪村进行林权制度改革，召开了村民代表会议，通过了《龙溪村集体林地、林木产权改革实施方案》和《龙溪村集体林地、林木产权改革决议》，方案和决议均有参会的村民代表及村民小组长签名，决定将当时分到各家各户经营的山场作为被淹没自留山的补偿，并作为自留山申请办理林权证，方案和决议已经过民主议定程序通过。第三人林声洪等35户于2004年10月份签订了“自留山联户经营协议”并申请办理林权证。在现场勘验“外业图”上有各相邻被安置村民进行指界并确认范围面积的签名；2004年12月14日至2005年1月14日，被告永定县人民政府将受理第三人申请登记的事项在林木和林地所在地龙溪村进行了为期三十天的公告，依法履行了公告的程序，在公告期间原告林荣景未对公告事项提出异议；2006年11月9日被告永定县人民政府作出永林政字（2006）第2201020026号林权证的具体行政行为，原告林荣景也未对该具体行政行为申请行政复议。
本院认为，2004年3月份，龙溪村进行林权制度改革，已召开了村民代表会议，通过了《龙溪村集体林地、林木产权改革实施方案》和《龙溪村集体林地、林木产权改革决议》，决定将当时分到各家各户经营的山场作为被淹没自留山的补偿，并作为自留山申请办理林权证，方案和决议已经民主议定程序通过。第三人林声洪等35户于2004年10月份签订了“自留山联户经营协议”并申请办理林权证；2004年12月14日至2005年1月14日，被告永定县人民政府将受理第三人申请登记的事项在林木和林地所在地龙溪村进行了为期三十天的公告，依法履行了公告的程序，在公告期间原告林荣景未对公告事项提出异议；2006年11月9日被告永定县人民政府作出永林政字（2006）第2201020026号林权证的具体行政行为，将坐落于永定县虎岗乡龙溪村林坊炉，小地名为背头山（又名山子下屋背）、大排岗，位于1996年林业基本图10林班7大班l（1）小班、8大班l（1）小班面积为45亩的林地使用权及林木所有权、使用权落实登记给林声洪、林德玲等35户，但是，原告林荣景也未对该具体行政行为申请行政复议。依照《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款，《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十四条第一款第（七）项的规定，裁定如下：
驳回原告林荣景的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。
审 判 长 林灿岗
审 判 员 周靖芬
人民陪审员 李金球
二〇一四年三月十八日
书 记 员 陈志银
附：本案所适用法律条文
《中华人民共和国行政复议法》
第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。