贵州省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔行终1075号
上诉人（原审原告）袁宋远，男，汉族。
委托代理人廖奇伦，贵州诚稳律师事务所律师。执业证号：15203201010970562。代理权限：一般授权代理。
被上诉人（原审被告）遵义市人民政府。
法定代表人魏树旺，市长。
委托代理人王滢钦，贵州与之律师事务所律师。执业证号：15203201120109498。代理权限：一般授权代理。
委托代理人邓礼艳，贵州与之律师事务所实习律师。代理权限：一般授权代理。
原审第三人黄继华，男，汉族。
上诉人袁宋远因与被上诉人遵义市人民政府、原审第三人黄继华行政复议不予受理决定一案，不服贵州省遵义市中级人民法院（2016）黔03行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
一审经审理查明：袁宋远与黄继华同属习水县同民镇长虹居一组村民，双方因相邻土地使用权发生争议，黄继华提起民事诉讼，请求排除妨害，习水县人民法院审理过程中，黄继华当庭出示其持有的1993年10月3日习水县人民政府为第三人登记颁发的习集建（93）字第（49371）号《集体土地建设用地使用证》，证明争议土地在其持证登记范围，应归其使用，袁宋远对该证据进行了质证。2015年4月16日，习水县人民法院作出（2015）习民初字第812号民事判决书，判决：“一、限被告袁宋远于本判决生效后立即停止对原告黄继华习集建（93）字第（49371）号集体土地建设用地使用证所载定范围内的土地实施侵害；二、限被告袁宋远于本判决生效后十五日内将其堆放于原告黄继华习集建（93）字第（49371）号集体土地建设用地使用证所载定土地使用范围内的砂石清除。”袁宋远不服向遵义市中级人民法院上诉，遵义市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判，并于2015年11月10日将终审判决书送达袁宋远。袁宋远于2016年１月6日在习水县人民法院复印到习集建（93）字第（49371）号集体土地建设用地使用证，以该登记行为侵害了其合法权益为由，于2016年１月18日向遵义市人民政府申请行政复议，遵义市人民政府受理后，经审查，于2016年１月25日作出遵府行复不字（2016）第19号《行政复议不予受理决定书》，以袁宋远申请复议超过法定期限为由，决定对其申请不予受理。袁宋远不服，向法院提起行政诉讼。
一审法院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案审查的行政行为是遵义市人民政府作出的遵府行复不字（2016）第19号《行政复议不予受理决定书》，争议焦点是：袁宋远向遵义市人民政府申请行政复议是否超过法定期限。
《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，袁宋远在习水县人民法院审理黄继华诉其排除妨碍一案庭审过程中，已对黄继华出示的习集建（93）字第（49371）号《集体土地建设用地使用证》予以质证，习水县人民法院的判决书已对该证据认证，遵义市人民政府认定袁宋远在判决书作出前即2015年４月16日前就知道被诉行政行为存在，因此其在2016年１月18日向其申请行政复议，已超过行政复议法规定的六十日申请复议期限，事实清楚，证据充分。
袁宋远称习水县人民法院和遵义市中级人民法院不同意其复印证据即习集建（93）字第（49371）号《集体土地建设用地使用证》，没有提交证据证明，故法院不予采信。规定提起行政复议时应提交证明行政行为存在的证据，目的是证明行政行为存在同时也便于复议机关对各参加复议程序主体进行审查。本案中，人民法院的民事判决书已列明了习集建（93）字第（49371）号《集体土地建设用地使用证》并作为证据采信，结合民事判决主文足以证明行政行为已客观存在，因此，取得复印的习集建（93）字第（49371）号《集体土地建设用地使用证》不是提起行致复议的必要条件。故袁宋远关于取得复印件后提起行政复议没有超过复议申请期限，没有法律依据，法院不予支持。袁宋远诉请撤销遵义市人民政府行政行为的理由不成立，依法应当驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决驳回袁宋远的诉讼请求。案件受理费50元，由袁宋远负担。
一审宣判后，袁宋远不服，以其于2016年1月6日才在习水县人民法院复印到1993年10月3日黄继华登记的习集建（93）字第（49371）号《集体土地建设用地使用证》，一审法院认定取得该证不是提起行政复议的必要条件系认定事实错误；且习集建（93）字第（49371）号《集体土地建设用地使用证》土地权属来源不清、颁证程序违法为由向本院提起上诉，请求：1、依法撤销遵义市中级人民法院作出的（2016）黔03行初56号行政判决；2、改判并由被上诉人依法受理上诉人的行政复议申请并作出具体行政行为。
遵义市人民政府二审答辩称：1、根据习水县人民法院（2015）习民初字第812号行政判决、遵义市中级人民法院（2015）遵市法民终字第1010号判决书记载，本案被诉的习集建（93）字第（49371）号《集体土地建设用地使用证》在一审中作为证据当庭出示，上诉人亦对证据进行了质证，因此上诉人应在2015年4月16日即习水县人民法院作出一审判决之前即知道该证存在，其应当在知道具体行为之日60日内提起申请复议；2、上诉人称系由于人民法院不同意其复印习集建（93）字第（49371）号《集体土地建设用地使用证》，但并无相关证据予以佐证；且是否复印到该证并非提起行政复议申请的法定必要条件。上诉人于2016年1月18日才向其提起行政复议申请已经超过法定期限，其不予受理于法有据。请求：驳回上诉，维持原判。
当事人各方向一审法院提交的证据材料已随案移送本院（一审法院卷宗），二审中未提交新的证据。
二审经审理，确认一审查明的事实。
本院认为，根据习水县人民法院（2015）习民初字第812号行政判决、遵义市中级人民法院（2015）遵市法民终字第1010号判决书记载：本案被诉的习集建（93）字第（49371）号《集体土地建设用地使用证》在原民事诉讼一审程序中作为证据当庭出示，上诉人亦对其发表了质证意见,故其在庭审时即知道该证的存在及该证的内容。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”之规定，本案行政复议申请期限的起算点为上诉人知道该习集建（93）字第（49371）号《集体土地建设用地使用证》之日起，且在人民法院生效裁判文书已经明确载明该集体土地使用证存在的情况下，获得该集体土地使用证的复印件并非提起行政复议申请的必要前置条件，亦不构成耽误法定申请期限的正当事由。上诉人于2016年1月18日向被上诉人提出行政复议申请业已超过行政复议法定申请期限，被上诉人不予受理其行政复议申请并无不当。
综上，上诉人袁宋远的上诉理由不能成立，依法不予支持。一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，审理程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定……”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人袁宋远负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 高 峰
审 判 员 冉依依
代理审判员 刘 畅
二〇一七年二月十三日
书 记 员 严洪杰