中华人民共和国最高人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）最高法民申331号
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：重庆吉托典当有限公司，住所地重庆市江北区兴隆路26号附1号。
法定代表人:于南宁,该公司总经理。
委托诉讼代理人:刘守华,重庆雾都律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审上诉人）：贵州省湄潭县全兴房地产开发有限责任公司，住所地贵州省湄潭县湄江镇水果批发市场内。
法定代表人:查林,该公司董事长。
委托诉讼代理人:程普权，贵州上善律师事务所律师。
一审被告：喻广华，男，1965年7月8日出生，汉族，住重庆市江津区。
一审被告:重庆速泰房地产开发有限公司,住所地重庆市荣昌区昌元镇广场路74号商贸中心。
法定代表人：段昌文，该公司执行董事。
再审申请人重庆吉托典当有限公司（以下简称吉托典当公司）因与被申请人贵州省湄潭县全兴房地产开发有限责任公司（以下简称全兴房地产公司）及一审被告喻广华、重庆速泰房地产开发有限公司典当纠纷一案，不服重庆市高级人民法院（2016）渝民终546号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
吉托典当公司申请再审称，（一）二审根据《典当管理办法》认定本案属于《中华人民共和国合同法》第五十二条第四项“损害社会公共利益”，适用法律错误。1、《典当管理办法》属于部门规章，不能作为认定合同效力的依据；2、“社会公共利益”应指不特定多数人的利益，而本案仅是当事人之间的抵押借贷关系，属于私权处分，与“社会公共利益”无关；3、即使按照二审“本案合同因无抵押而无效”的认定理由，因涉案合同属于有抵押的典当借款合同，签订时即有抵押并办理了登记，履行过程中也签订了“抵押协议”，抵押行为已成立并生效，未办理登记不影响合同效力；4、二审的该项认定与最高法院公报案例（2006）民二提字第10号民事判决的内容相冲突。（二）二审对未能办理抵押登记的基础事实没有查清，导致认定事实和责任分配错误。本案未能办理抵押登记有两个原因：1、全兴房地产公司违背诚实信用原则，先是书面约定将房屋分割给第三方和承诺抵押给吉托典当公司，后又同意将该房屋确权给第三方，以行为表明拒绝办理抵押登记。全兴房地产公司应对吉托典当公司的损失承担全额而非三分之一的赔偿责任；2、贵州省湄潭县住房和城乡建设局不予办理在建工程的抵押登记，吉托典当公司没有过错。为此，吉托典当公司提交其员工王书华的证人证言作为再审新证据，证明2014年2月初王书华到贵州省湄潭县住房和城乡建设局办理全兴房地产公司抵押房产登记的情况。综上，吉托典当公司依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第一项、第二项、第六项的规定申请再审。
全兴房地产公司提交意见称，（一）吉托典当公司在喻广华没有回赎的情况下将当物返还给喻广华，双方形成信用贷款关系，这种法律关系应属无效。吉托典当公司作为从事典当业务的企业，发放信用贷款扰乱国家金融秩序，损害社会公共利益。（二）全兴房地产公司对吉托典当公司与喻广华之间合同无效不存在过错。吉托典当公司与喻广华之间合同无效的原因是吉托典当公司解除当物抵押而违背国家法律规定，而非因全兴房地产公司未按《担保函》办理房产抵押登记。
本院经审查认为，本案争议的焦点为：（一）涉案《房地产抵押典当合同》履行过程中，吉托典当公司与喻广华协商一致解除当物抵押行为的性质及效力问题；（二）全兴房地产公司的责任承担问题。
关于第一个焦点问题，2013年10月14日，吉托典当公司与喻广华签订《房地产抵押典当合同》，双方按照约定分别履行了支付当金和抵押当物的合同义务，典当关系成立，该合同合法有效。2014年1月3日，吉托典当公司与喻广华、段昌文签订《协议书》，约定解除《房地产抵押典当合同》中当物的抵押，并以该房产为段昌文向恒丰银行重庆分行贷款提供抵押担保，所贷款项用于归还当金和息费。同日，全兴房地产公司向吉托典当公司出具《担保函》，承诺自愿用喻广华本人投资的贵州省湄潭县马山镇清江湖桂花苑商贸中心项目未销售部分住宅的所有权益为上述借款本金及息费承担连带担保责任。之后，吉托典当公司解除了喻广华当物的抵押登记。上述事实表明，吉托典当公司与喻广华的典当关系因《协议书》的约定发生了变更，已不符合《典当管理办法》第三条：“本办法所称典当，是指当户将其动产、财产权利作为当物质押或者将其房地产作为当物抵押给典当行，交付一定比例费用，取得当金，并在约定期限内支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为”的规定。典当行业在我国实行特许经营，其经营行为主要受《典当管理办法》规制，而吉托典当公司解除喻广华当物抵押登记之后出借款项的行为已超出其经营范围，一、二审认定该行为属于发放信用贷款，并无不妥。典当行发放信用贷款，即会扰乱国家金融管理秩序，影响到社会公共利益。吉托典当公司主张涉案借贷关系属于私权处分并不涉及公共利益的再审申请理由不能成立。
另，吉托典当公司为支持其主张，提交了最高人民法院（2006）民二提字第10号“陆丰市陆丰典当行与陈卫平、陈淑铭、陆丰市康乐奶品有限公司清算小组、第三人张其心土地抵债合同纠纷案”的民事判决。经审查，该案中关于“典当行经营范围有为非国有中、小企业和个人办理质押贷款的业务，是经批准合法成立的金融机构”的认定所依据的法律、法规在本案已不适用。故二审依据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定认定吉托典当公司发放信用贷款的行为无效，适用法律正确。
关于第二个焦点问题，吉托典当公司提交了新证据，旨在证明其对全兴房地产公司《担保函》中所涉房产没有设立抵押登记不存在过错，并主张没有设立抵押的过错在于全兴房地产公司违背诚实信用原则，故应由全兴房地产公司对其损失承担全额赔偿责任。如前所述，造成喻广华与吉托典当公司之间借贷行为无效是因吉托典当公司违规发放信用贷款，而非未办理《担保函》中所涉房产的抵押登记。吉托典当公司以此请求全兴房地产公司承担全额赔偿责任的依据不足。本院认为，综合考虑全案事实、全兴房地产公司的法律地位以及各方当事人过错程度等因素，二审判令全兴房地产公司对喻广华所欠吉托典当公司债务不能清偿部分承担三分之一的责任是适当的。
综上，吉托典当公司的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第一项、第二项、第六项规定的情形。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下：
驳回重庆吉托典当有限公司的再审申请。
审 判 长 张 纯
审 判 员 李玉林
审 判 员 李晓云
二〇一七年三月二十一日
法官助理 陈明克
书 记 员 李蕴娇
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；
（四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；
（五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；
（六）原判决、裁定适用法律确有错误的；
（七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；
（八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；
（九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；
（十）未经传票传唤，缺席判决的；
（十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；
（十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。
第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。
因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。
《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》
第三百九十五条当事人主张的再审事由成立，且符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。
当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。