江西省新余市渝水区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣0502行初8号
原告钟群。
被告新余市公安局交通警察支队。
原告钟群（下称原告）诉被告新余市公安局交通警察支队（下称被告）拒绝换发机动车驾驶执照一案，于2016年4月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年4月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月15日公开开庭进行了审理。原告委托代理人吴仁香、梁富生，被告委托代理人林小平、廖小勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2010年4月17日，原告经申请取得了被告颁发的准驾车型为B2的驾驶证，有效期截止2016年4月17日。2016年2月15日，原告依法向被告申请换领驾驶证，在体检和交纳换证费用后，被告却告知原告驾驶证已被吊销，且终身不得再申请B2及以上准驾车型的驾驶证。此前，原告从未得知有关吊销驾驶证的事项。按照我国《行政处罚法》规定，吊销驾照应事先告知、听取原告意见、送达处罚决定书。被告口头告知原告驾驶证被吊销，既没有事实依据，也严重违反法律规定，侵害了原告的合法权益。故原告向法院提起行政诉讼，请求判决被告为原告换发驾驶证，并承担本案诉讼费。
原告向本院提交了以下证据材料：
一、原告机动车驾驶证复印件一份。证明：2010年4月17日原告经申请获得被告颁发的B2驾驶证，有效期截止2016年4月17日。
二、原告驾驶证被吊销的查询记录。证明：经查询显示，原告驾驶证在2014年1月3日被吊销。
三、机动车驾驶证申请表、工本费收据、体检费收据、驾驶人身体条件证明。证明：2016年2月15日，原告因驾驶证即将期满向被告申请换证。被告告知原告驾驶证被吊销不予办理。
被告辩称，1、原告要求被告换发驾驶证没有法律依据，因原告造成重大交通事故被法院作出有罪判决，依法应吊销驾驶证，被告已作出吊销原告驾驶证的处罚决定，由于原告预留的电话不通，被告采用其它的法律方式已经送达。2、原告的驾驶证已被吊销，原告如果认为吊销处罚有错误，可另行向法院提起行政诉讼。
被告向本院提交了以下证据材料：
一、2013年1月14日江西省分宜县人民法院（2013）分刑初字第27号刑事判决书。证明：1、2013年1月14日分宜县人民法院依法对原告作出其犯交通肇事罪的有罪判决。2、该判决书认定原告在该次事故当中负全部责任，属重大交通事故，造成一死两伤，按照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款的规定应吊销其驾驶证，被告对其作出吊销驾驶证的行政行为符合法律规定。
二、2013年12月10日第6587期《新余日报》，拟对原告等人吊销驾驶证处罚前的公告。证明：1、2013年12月10日被告对原告等人作出吊销驾驶证行政处罚决定前进行了公告。2、公告明确告知原告等有依法陈述申辩权、要求听证的权利，并告知行使权利时间，但原告在规定时间没有行使权利，被告对其作出吊销驾驶证程序合法。
三、2013年12月20日对原告作出的行政处罚决定书一份。证明：1、2013年12月20日被告对原告依法作出吊销其驾驶证的行政处罚决定。2、在决定书的最后部分备注了无法联系原告，即采取其它方式送达。3、处罚决定书明确告知原告的救济途径可以向市政府申请行政复议，也可向人民法院提起行政诉讼。4、处罚决定书告知了法律依据和原告的违法事实。5、在开庭现场将纸质的行政处罚决定书原件送给原告的两位委托代理人。
四、驾驶人员信息查询单。证明：由被告管辖的原告等人的驾驶员信息在公安网上以及红绿灯网、交管综合平台、新余交警微信平台、交管12123等新媒体上都可以查询，被告通过上述新媒体方式将原告及其他类似的信息都向社会进行了公示，属于法律规定的送达方式，吊销驾驶证处罚已生效。
五、原告的驾驶人员信息档案一份，收缴的原告驾驶证原件一份，2010年2月22日钟群机动车驾驶证申请表一份。证明：被告拨打原告本人签字的档案里面所留电话号码568×××6找不到原告，在行政处罚决定书上经办人也注明联系不上原告，被告已尽合理范围内谨慎义务。原告驾驶证原件一直在被告处，也证实原告知道吊销驾驶证一事。
本院对上述证据综合认证如下：
一、对原告提交的证据，被告对其真实性无异议，但认为原告驾驶证原件留在被告处，被告已作出吊销其驾驶证的处罚，且能通过各种方式查询到，处罚决定已生效。对被告提交的第一、二号证据，原告对其真实性无异议。本院认为上述证据反映了有关客观事实，予以认定。
二、对被告提交的三、四、五号证据，原告提出被告未按法律规定方式送达处罚决定书，处罚决定不生效。本院认为，被告收缴了原告驾驶证原件，作出了吊销原告驾驶证的行政处罚，并在公安网等平台上进行了公示，对此有关事实予以认定。
经审理查明，2010年4月17日，原告经申请取得了被告颁发的准驾车型为B2的驾驶证，有效期限6年，注明于2016年4月17日前九十日内申请换领新驾驶证。2013年1月14日，分宜县人民法院作出（2013）分刑初字第27号刑事判决，认定原告违反交通运输管理法律法规，驾驶机动车超速行驶和避让不当，致使发生一人死亡、二人受伤的重大交通事故，负事故的全部责任，判决原告犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。2013年12月10日，被告在《新余日报》第6587期上刊登行政处罚告知公告，告知原告等人因其行为构成交通肇事罪，人民法院已作出有罪判决，被告将依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款、第二款之规定，拟对原告等人作出吊销机动车驾驶证的行政处罚，并告知在公告发布之日起七日内有依法陈述和申辩权、有要求听证的权利，逾期视为放弃。2013年12月20日，被告对原告作出公（交）决字（2013）第0000044号公安交通管理行政处罚决定书，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定决定给予原告吊销驾驶证处罚，决定书最后备注：当事人联系不上，另公告。2016年2月15日，原告向被告申请换领驾驶证，在体检和交纳换证费用后，被告告知其驾驶证已被吊销，不予换领。原告遂向本院提起行政诉讼，并提出前列诉请。
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十六条第二款规定，“换发机动车驾驶证时，公安机关交通管理部门应当对机动车驾驶证进行审验。”被告作为公安机关交通管理部门，具有对换发机动车驾驶证进行审验的法定职责。按照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定，“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”本案原告因违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，2013年1月14日已被法院判决承担刑事责任。被告据此拒绝为原告换发机动车驾驶证并无不当。对于原告提出被告作出吊销驾驶证的行政处罚决定程序问题，因原告的诉讼请求为要求被告换发机动车驾驶证，吊销驾驶证的行政处罚行为并非本案诉讼对象，本院不予评判。对违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证是法定的义务，即使被告吊销原告机动车驾驶证的行政处罚行为存在瑕疵，也不构成原告换发机动车驾驶证的法定理由，故对原告的诉讼请求本院不予支持。但建议被告注意在作出吊销机动车驾驶证的行政处罚行为时，依法、及时履行告知、送达等法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告钟群要求被告新余市公安局交通警察支队为其换发驾驶证的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告钟群承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省新余市中级人民法院。
审 判 长 陈润根
代理审判员 肖 钰
人民陪审员 刘晓根
二〇一六年八月十五日
书 记 员 刘 敏
附：本判决适用的相关法律依据：
1、《中华人民共和国道路交通安全法》
第一百零一条违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。
造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。
2、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》
第二十六条机动车驾驶人在机动车驾驶证的6年有效期内，每个记分周期均未达到12分的，换发10年有效期的机动车驾驶证；在机动车驾驶证的10年有效期内，每个记分周期均未达到12分的，换发长期有效的机动车驾驶证。
换发机动车驾驶证时，公安机关交通管理部门应当对机动车驾驶证进行审验。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。