山东省东明县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1728刑初151号
公诉机关山东省东明县人民检察院。
被告人王某某，男，XX年X月X日出生，汉族，大学文化，曾任东明县工商管理局东城工商所所长，现任东明县市场监督管理局渔沃市场监管所所长，户籍所在地东明县。现住东明县。因涉嫌玩忽职守罪，于2017年5月3日被东明县人民检察院取保候审，同年6月22日被本院取保候审。
被告人穆某某，男，XX年X月X日出生，汉族，中专文化，曾任东明县工商管理局东城工商所队长，住东明县。因涉嫌玩忽职守罪，于2017年5月4日被东明县人民检察院取保候审，同年6月22日被本院取保候审。
辩护人许庆丰，山东兴鲁明律师事务所律师。
东明县人民检察院以东检公刑诉(2017)133号起诉书指控被告人王某某、穆某某犯玩忽职守罪，于2017年6月19日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，东明县人民检察院指派检察员张刚林、霍玉玲出庭支持公诉，被告人王某某、穆某某及其辩护人许庆丰到庭参加诉讼。现已审理终结。
东明县人民检察院指控，2013年12月4日，东明县忠惠农作物种植专业合作社（简称忠惠合作社）在东明县工商行政管理局注册成立，2013年12月4日至2015年2月3日期间，忠惠合作社成员杨某1（已判决）等人以合作社的名义从事非法吸收公众存款业务，并对存款挥霍、任意处置，给群众造成人民币295.8289万元的经济损失。被告人王某某、穆某某在分别担任东明县工商局东城工商所所长、北片队长期间，负责对忠惠合作社的监督管理。由于二被告人没有认真履行检查、监管职责，未能及时发现忠惠合作社从事登记机关核定的业务范围以外的非法吸收公众存款业务，致使给人民群众利益造成重大损失，在社会上引起恶劣影响。
被告人王某某、穆某某分别于2017年5月3日是、5月4日自动到本院投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
公诉机关认为，被告人王某某、穆某某身为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人王某某对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，没有提出异议。
被告人穆某某对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，没有提出异议。但辩称不是队长，没有享受队长待遇，没有任命文件。
辩护人认为，穆某某构成玩职守罪缺少法律依据、职责依据。穆某某不应承担任职期间以外的非法吸收公众存款的全部责任。即使构成犯罪，其情节较轻，又具有投案自首情节，不应对其处以刑罚。
经审理查明，2013年12月4日，东明县忠惠农作物种植专业合作社（简称忠惠合作社）在东明县工商行政管理局注册成立，2013年12月4日至2015年2月3日期间，忠惠合作社成员杨某（已判决）等人以合作社的名义从事非法吸收公众存款业务，并对存款挥霍、任意处置，给群众造成人民币295.8289万元的经济损失。被告人王某某、穆某某在分别担任东明县工商局东城工商所所长、北片队长期间，负责对忠惠合作社的监督管理。由于二被告人没有认真履行检查、监管职责，未能及时发现忠惠合作社从事登记机关核定的业务范围以外的非法吸收公众存款业务，致使给人民群众利益造成重大损失，在社会上引起恶劣影响。
案发后，被告人王某某、穆某某分别于2017年5月3日、5月4日自动到东明县人民检察院投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
认定上述事实的证据如下：
1、书证
（1）户籍证明，证实被告人王某某、穆某某均已达刑事责任年龄，具有刑事责任能力，对其所犯罪行应当承担刑事责任。
（2）任职证明，证实王某某2010年10月经局党组研究主持东城工商所工作，2015年6月经研究主持渔沃市场监管所工作。穆某某2014年5月，经工商所研究任东城工商所北片队长。
（3）山东省行政执法监督管理平台证明，证实王某某、穆某某系东明县市场监督管理局人员，事业编制，已办执法证。
（4）会议记录，证实穆某某在这次会议上接替张某2工作，任命为队长，负责北片区(包括忠惠合作社)的监管工作。
（5）破案经过，证实涉嫌玩忽职守罪一案，系反渎局自行发现，王某某、穆某某分别于2017年5月3日和2017年5月4日主动到案，如实供述了自己涉嫌犯罪事实的情况。
（6）东明县忠惠合作社宣传资料，证实忠惠合作社为非法集资所进行宣传。
（7）东明县人民法院刑事判决书，证实杨某成立东明县忠惠合作社，非法吸收群众存款295.8289万元，用于挥霍、任意处置，未能归还，给群众造成特别重大经济损失。被判处有期徒刑十年六个月。
（8）东明县忠惠合作在东明县工商局注册登记时相关资料、登记审核表、企业登记颁证及归档记录表、营业执照等，证实该合作社于2013年12月4日在东明县工商局注册登记；地址：东明县黄河路北段；经营范围：为本社成员种植农作物提供服务的情况。
（9）东明县市场监督管理局综合业务网页面，证实忠惠合作社位于黄河路北段。网上到达时间为2013年12月4日，已在网上被东明县工商局东城工商所认领。
（10）网上帖子--东明县忠惠农作物种植专业合作社、汇融、润泽等合作社所造成的社会影响，证实合作社所造成的恶劣社会影响。
（11）东明县市场监督管理局渔沃市场监管所、东城工商所演变过程及对应职责证明，证实东城工商所演变过程，东城工商管理所职责、工商所所长岗位职责、执法监管人员岗位职责的情况。
（12）《山东省建立企业“经济户口”加强属地监督管理规定的通知、工商行政管理所条例、国家工商行政管理局关于加强对企业属地监督管理工作的通知、《农民专业合作社登记管理条例》、中华人民共和国农民专业合作社法、《关于农民专业合作社登记管理的若干意见》等，证实工商局及工商所的相关职责的法律、法规、文件的依据。
3、证人证言
（1）证人张某1证言，证实忠惠合作社所在区域归东城工商所管理，并由队长穆某某带队管理。
（2）证人袁某证言，证实忠惠合作社的管理进行属地管理，县工商所作为县工商局的派出机关有责任对辖区内的农民合作社进行监督管理。
（3）证人彭某证言，证实忠惠合作社应由东城工商所管理和监管。
（4）证人张某2证言，证实任职期间所在工商所的管理范围和职责是对辖区内个体工商户营业执照的办理及管理。忠惠农业种植合作社属于企业，不是个体工商户，不是在城关工商所(渔沃市场监管所)登记的，不归其所监督管理，没有参加过对合作社专项检查。没有对该企业巡查的职责。
（5）证人汤某证言，证实根据省工商局的规定，工商所对其辖区内的企业、个体工商户进行属地监督管理，实行属地责任制。忠惠应由东城工商所管理和监管。王某某是所长，忠惠农业种植合作社属于黄河路路西，这个片区，先是张某2带队负责监管，后来张某2调到东明县食品药品监督管理局后，由穆某某带队监管，张某2回来后，又换成张某2带队监管了。没有参与过这个片的管理。
（6）证人许某1证言，证实东明县惠合作社杨某1和杨某2拿着忠惠合作社的宣传彩页，利率表，工商营业执照，税务登记证，还有中央关于合作社的有关文件等宣传资料让其担任吸收存款的代办员。惠合作社经营范围是向农民提供种植上的有关服务。提供的营业执照上面没有吸收存款的经营范围的情况。
（7）证人许某2证言，证实在忠惠农业种植合作社工作期间，没有任何单位的工作人员到忠惠农业种植合作社去查处过。忠惠农业种植合作社具体的业务范围主要的就是到东明县内各个村通过信贷员收集资金。
（8）证人常某证言，证实帮助忠惠合作社的吸收存款，不清楚政府部门是否对合作社提供过管理、服务活动的情况。
（9）证人杨某证言，证实忠惠合作社通过代办员对外宣传违法吸收存款的业务已经超出了其在工商局注册经营的范围，工商营业执照上经营范围写的是“为本社成员种植农作物提供服务”。实际的经营业务就是吸收群众的存款，没有什么实际业务。以及将吸收的存款挥霍，给群众造成了巨大损失的情况。
4、被告人供述和辩解
（1）被告人王某某供述，证实忠惠合作社地址在黄河路北段，开始分管这片的是张某2，张某2调到食品药品监管局后换穆某某分管这片。后来食品药品监管局和工商局合并，又由张某2分管。忠惠合作社应由东城工商所管理监督，其在担任所长期间未认真履行职责，未深入调查监管合作社，致使该合作社超出登记的经营范围，非法吸收公众存款，给农民造成经济损失的情况。
（2）被告人穆某某供述，证实辖区内北片的工作一直都是由张某2负责，其中有段时间，张某2因为机构改革，调去食品药品监督局工作，王某某所长安排其暂时接替张某2的工作，临时委派其为市场检查队队长，负责对北片区进行监管，后来张某2回来后还是张某2接着干的工作。忠惠合作社是在其辖区内，任职队长期间，在日常巡查时发现的忠惠合作社，只是看了看合作社的营业执照，没有进一步认真检查，也没有再问他们的实际经营范围，因没发现什么问题，也就没有给所长汇报忠惠合作社的检查情况。由于巡查不到位，没有及时发现，也没有及时制止忠惠合作社的违法行为，致使该合作社超出登记的经营范围经营，吸收群众存款给群众造成损失的情况。
上述证据经过当庭出庭、质证，形成了完整的证据链条，足以证实被告人王某某、穆某某犯玩忽职守罪事实的存在。
本院认为，被告人王某某、穆某某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，未能及时发现忠惠合作社从事登记机关核定的业务范围以外的非法吸收公众存款业务,致使人民利益遭受重大损失，在社会上引起恶劣影响，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。案发后被告人王某某、穆某某能主动投案，并如实供述了自己的犯罪事实，属自首，且犯罪较轻，依法可以免除处罚。被告人穆某某辩称自己不是队长，没有享受队长待遇，没有任命文件理由。本院认为，被告人穆某某在依法履行工商行政管理职责时，实施渎职侵权行为，可以成为渎职侵权犯罪的主体，其辩解理由不影响渎职侵权犯罪的构成。辩护人认为，被告人穆某某构成玩忽职守罪缺少法律依据、职责依据的意见，与庭审查明的事实不符，本院不予采纳。根据二被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节及对社会的危害程度，本院认为，二被告人犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人穆某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。
审 判 长 晁建伟
审 判 员 张 波
人民陪审员 胡秀美
二〇一八年一月九日
书 记 员 赵鲁明