内蒙古自治区伊金霍洛旗人民法院
民 事 判 决 书
（2014）伊民初字第1778号
原告伊金霍洛旗国土资源局，地址内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗阿勒腾席热镇可汗路北。
机关法人呼延岗，男，该局局长。
委托代理人单益煌，伊金霍洛旗国土资源局职工。
被告鄂尔多斯市华研房地产开发有限责任公司，住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区布日都梁镇。
法定代表人席子义，男，该公司董事长。
委托代理人张学良，鄂尔多斯市华研房地产开发有限责任公司法务。
原告伊金霍洛旗国土资源局（以下简称国土局）诉被告鄂尔多斯市华研房地产开发有限责任公司（以下简称华研公司）建设用地使用权纠纷一案，本院于2014年8月6日立案受理后，依法适用普通程序由审判员杜鹏程担任审判长，与审判员贺海燕，人民陪审员武淑娟组成合议庭，于2015年1月8日公开开庭进行了审理。原告国土局委托代理人单益煌到庭参加诉讼，被告华研公司委托代理人张学良到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告国土局诉称，2009年5月8日其发布的国土局土地使用权出让公告（伊国土挂告字（2009）12号），其中A13-01宗地，华研公司参与报名竞买并且最终竞得了该宗土地，于2009年6月6日在国土局现场签订了成交确认书。《鄂尔多斯市人民政府2010年第13次常务会议纪要》文件将湖南岸高层区地块由15万元／亩调整到38万元／亩，根据会议纪要精神，伊金霍洛旗对2009年-2010年以来土地出让价款进行了全面清查，发现华研公司于2009年6月8日竞得两宗捆绑出让国有建设用地使用权，虽不在基准地价范围内，但相对出让价格较低，且均未按合同约定于2009年开工和投入使用。A13-01地块位于伊金霍洛镇哈达路北，面积为13.96257公顷（合209.4385亩），土地出让价款为1047.1925万元，单价为5万元／亩，用途为商业用地（五星级酒店），经伊金霍洛旗人民政府决定对上述宗地块土地出让金进行追缴，霍洛五星级酒店参照末级基准地价下调15%执行，补齐15万元／亩，共计补缴金额2094.3855万元，在此期间国土局多次口头与书面形式对华研公司进行催缴，但华研公司却迟迟未缴，故诉至法院，请求法院判决：1、被告华研公司给付欠缴的土地出让金2094.3855万元；2、被告承担本案的诉讼费用。
被告华研公司辩称，被告华研公司于2009年6月6日竞得编号2009-09（A13-01）地块的国有建设用地使用权，并当日与原告国土局签订了成交确认书，约定该地块成交出让金单价为每平方米人民币75元，总价为1047.192525万元。原、被告于2009年6月17日签订了《国有建设用地使用权出让合同》，并于当日原告国土局将上述土地交付给被告华研公司使用，用途为商业，被告华研公司已经按照合同约定全额缴纳了该宗土地全部出让金1047.192525万元，而且伊金霍洛旗人民政府单方对该地块作出的价格调整，因为并没有经过其作为合同相对方的同意，且被告华研公司是通过正规的招拍挂而获得该地的使用权，对于原告国土局错误的行政行为带来的后果不应由被告华研公司承担。原告所作出的追缴土地出让金行为无法律依据，根据相关法律规定，土地拍卖价低于基准地价或明显低于市场价格，人民政府有权优先回购。至于被告华研公司于2011年1月18日给原告国土局出具的欠条并非被告华研公司真实意思表示，由于原告国土局是行政机关，被告华研公司担心在向原告国土局办理该宗土地的相关建设审批手续时受到原告国土局的阻挠，所以才无奈给原告国土局打下该欠条。故被告华研公司不同意原告国土局的诉讼请求。
原告提供证据及被告质证情况：
1、关于限期缴纳土地出让金通知单复印件（与原件核对无异）一张，证明：原告多次向被告进行过土地出让金的追缴。
2、追缴土地出让金通知单复印件（与原件核对无异）一张，证明原告多次向被告追缴过土地出让金。
3、伊金霍洛旗国土资源局限期缴纳土地出让金通知回执复印件（与原件核对无异）一张，证明被告已经收到原告下发的关于限期缴纳土地出让金通知单。
4、伊金霍洛旗人民政府会议纪要复印件（与原件核对无异）四张，证明被告欠缴土地出让金2094.3855万元。
5、欠条复印件（与原件核对无异）一张，证明被告欠原告土地出让金2094.3855万元。
被告华研公司质证认为，对原告国土局提供的证据1、2、3本身及所要证明的问题认可，对原告国土局提供的证据4、5的真实性认可，但对所要证明的问题不认可，对于证据4不能作为原告诉讼请求的法律依据，证据5不是被告的真实意思表示。
被告提供证据及原告质证情况：
1、成交确认书复印件一份，证明原、被告土地使用权完成交易的时间。
2、国有建设用地使用权出让合同复印件一份，证明该宗土地的成交价为1047.192525万元。
3、国有土地使用证复印件一份，证明被告取得土地使用证的时间是2010年6月25日。
原告国土局质证认为，对被告华研公司提供的上述三组证据的本身及所要证明的问题均认可。
对原告国土局提供的证据1、2、3，因来源合法，形式完备，内容真实，与本案存在关联性，且被告华研公司认可，故本院予以采信。对原告国土局提供的证据4、5，因来源合法，形式完备，内容真实，与本案存在关联性，被告华研公司对证据4、5的真实性认可，虽对该两组证据所要证明的问题不认可，但本院结合其他证据进行综合认证，该两组证据内容真实，与本案存在关联性，故本院予以采信。对被告华研公司提供的证据1、2、3，因来源合法，形式完备，内容真实，与本案存在关联性，且原告国土局对被告提供的上述证据的真实性及所要证明的问题均认可，故本院予以采信。
经审理查明，2009年6月6日，被告华研公司竞得编号2009-09（A13-01）地块的国有建设用地使用权，并当日与原告国土局签订了成交确认书，约定该地块成交出让金单价为每平方米人民币75元，总价为1047.192525万元。后原、被告于2009年6月17日签订了国有建设用地使用权出让合同，原告国土局于当日将上述土地交付给被告华研公司使用，用途为商业，被告华研公司已经按照合同约定全额缴纳了该宗土地全部出让金1047.192525万元。
另查明，2011年1月16日，原告国土局书面向被告华研公司追缴土地出让金2094.3855万元，并同意被告华研公司从2011年1月16日起两年内缴清。2011年2月16日，伊金霍洛旗人民政府关于补缴鄂尔多斯市华研房地产开发有限责任公司土地出让价款的会议纪要，决定对被告华研公司竞得的该宗土地出让金参照末级基准地价下调15%执行，补齐15万元／亩，共计补缴金额2094.3855万元。2013年3月21日，原告国土局书面向被告华研公司追缴土地出让金，限被告华研公司于30日内缴清土地出让金。
又查明，2011年1月18日，被告华研公司给原告国土局出具欠条一张，被告华研公司尚欠原告国土局编号2009-09（A13-01）地块的土地出让金2094.3855万元未付。
本院认为，被告华研公司竞得编号2009-09（A13-01）地块的国有建设用地使用权，并与原告国土局签订了国有建设用地使用权出让合同，并按合同约定全额缴纳了该宗土地出让金。之后，原告国土局根据伊金霍洛旗人民政府关于补缴鄂尔多斯市华研房地产开发有限责任公司土地出让价款的会议纪要，决定对被告华研公司竞得的该宗土地出让金参照末级基准地价下调15%执行，补齐15万元／亩，共计补缴金额2094.3855万元。且被告华研公司给原告国土局出具了2094.3855万元的欠条，视为原、被告双方对该笔补缴的土地出让金2094.3855万元形成了合意，被告华研公司也同意对原合同关于缴纳土地出让金约定的变更，故对原告国土局要求被告华研公司缴纳欠缴的土地出让金2094.3855万元的诉讼请求予以支持。对于被告华研公司辩称的，伊金霍洛旗人民政府单方对该地块作出的价格调整，并没有经过其作为合同相对方的同意，且被告华研公司是通过正规的招拍挂而获得该地的使用权，对于原告国土局错误的行政行为带来的后果不应由被告华研公司承担，原告国土局所作出的追缴土地出让金行为无法律依据。因该地块价格的调整内容并非是原、被告间所签订合同中的一部分，而是原、被告双方又重新签订的一个缴费合同，且经被告华研公司认可并同意缴纳土地出让金，故对被告华研公司的该答辩主张不予采纳。被告华研公司又辩称，其于2011年1月18日给原告国土局出具的欠条并非被告华研公司真实意思表示，由于原告国土局是行政机关，被告华研公司担心在向原告国土局办理该宗土地的相关建设审批手续时受到原告国土局的阻挠，所以才无奈给原告国土局打下该欠条。因该主张原告国土局予以否认，且被告华研公司提供的证据表明，该宗土地已于2010年6月25日取得国有土地使用证，另被告华研公司在法定举证期限内未向本院提供证据予以佐证，故本院对被告华研公司上述主张不予采纳。综上，对原告国土局的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：
被告鄂尔多斯市华研房地产开发有限责任公司自本判决生效之日起十日内向原告伊金霍洛旗国土资源局缴纳土地出让金20943855元。
如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费146519元，由被告鄂尔多斯市华研房地产开发有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。
本判决书生效后，负有给付义务的一方当事人如不履行判决确定的给付义务，另一方当事人应当在判决书确定的给付义务履行之日起两年内，向本院申请执行。
审 判 长 杜鹏程
审 判 员 贺海燕
人民陪审员 武淑娟
二〇一五年一月二十六日
书 记 员 袁 平
法条链接：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。