浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）浙杭行初字第16号
原告林巧亚。
委托代理人郑翠定。
委托代理人宋玉成，北京市盛廷律师事务所律师。
被告浙江省人民政府。
法定代表人李强。
委托代理人叶建明。
委托代理人冯树新。
林巧亚不服浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复（2012）92号《驳回行政复议申请决定书》，于2013年3月15日向本院提起行政诉讼。本院2013年3月19日受理后，依法组成合议庭，于2013年4月17日、2013年5月20日两次公开开庭审理了本案。原告林巧亚的委托代理人郑翠定、宋玉成，被告省政府的委托代理人叶建明、冯树新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
省政府于2012年5月31日作出浙政复（2012）92号《驳回行政复议申请决定书》，认为根据宁波市北仑区人民政府发布的《征收土地方案公告》和宁波市国土资源局发布的《征收集体所有土地房屋拆迁公告》，申请人直至2012年3月30日申请行政复议，已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
被告省政府在举证期限内向本院提供的证据有：1、行政复议申请书及相关材料、邮件信封，证明原告申请行政复议情况；2、行政复议案件受理通知书及送达回证，证明行政复议案件受理情况；3、行政复议答复通知书，证明通知具体行政行为原承办单位答复情况；4、行政复议决定延期通知书，证明行政复议决定延期情况；5、行政复议答复书及举证材料，证明行政复议答复与举证情况；6、北仑区政府征收土地方案公告，证明征地批文公告；7、征地方案公告张贴情况说明，证明征地批文公告张贴情况；8、征收集体所有土地房屋拆迁公告，证明征收集体所有土地房屋拆迁公告；9、征收集体所有土地房屋拆迁公告张贴情况说明，证明征收集体所有土地房屋拆迁公告张贴情况；10、公告张贴照片，证明公告张贴情况；11、驳回行政复议申请决定书，证明行政复议审理与决定情况；12、邮件清单，证明延期决定通知书与行政复议决定书送达情况。
以上证据均系复印件。
原告林巧亚起诉称：原告系浙江省宁波市北仑区新碶街道星阳村村民。2012年3月19日，原告通过民事诉讼得知，被告于2009年作出了浙土字B（2009）-0034号土地征收批准文件，将原告的房屋、土地列入征收范围之内。原告于2012年3月20日对上述征地批复向被告提出行政复议申请，被告2013年5月31日作出行政复议决定，认为原告的复议超出了复议时效，决定驳回原告的行政复议申请。原告认为，被告的行政行为认定事实错误，程序违法，侵害了原告的合法权益，应予撤销。请求1、撤销编号为浙政复（2012）92号的《驳回行政复议申请决定书》，并判令省政府继续对原告复议案件进行实体审理；2、由被告承担本案诉讼费用。
原告在举证期限内向本院提供的证据有：1、浙政复（2012）92号《驳回行政复议申请决定书》，证明具体行政行为的存在；2放弃听证说明、村民代表会议纪要，证明具体行政行为作出过程中存在非常严重的违法；3、仑证（2012）31号通知，证明被告证据中证人的身份；4、《关于对新碶街道星阳村四徐地块实施拆迁的几点意见》，证明在征地手续组织报批时，村民们强烈要求提高补偿，从未放弃听证。
以上证据均系复印件。
被告答辩称：行政复议查明，2009年10月10日，被告作出浙土字B（2009）-0034号《浙江省建设用地审批意见书》，同意宁波市2009年度整理第五批次（北仑1）建设用地24.1542公顷（农用地转用21.5647公顷，征收集体土地24.1542公顷）。该批次建设用地涉及宁波市北仑区新碶街道星阳村集体土地1.6364公顷（建设用地1.6364公顷），拟用于安排住宅用地。根据宁波市北仑区新碶街道土地利用总体规划，涉案地块规划用途为建设留用地。2010年3月12日，宁波市北仑区人民政府发布（2010（年）】第01号《征收土地方案公告》，内容包括批准机关和批准文号、征收土地位置、土地补偿安置标准、被征收土地涉及的农业人员安置办法、被征收土地所有权人和使用权人办理征地补偿登记事项等。上述公告于发布之日由宁波市北仑区征地拆迁办工作人员王锡明送达后，由星阳村工作人员陈海波、张伟明等人张贴于星阳村宣传窗。同年9月1日，宁波市国土资源局发布甬（仑）征拆（2010）7号《征收集体所有土地房屋拆迁公告》，公告明确，依据为浙江省人民政府浙土字B（2009）-0034号土地征收批准文件，内容包括拆迁人、拆迁范围、拆迁安置方式和标准、搬迁期限等。该公告于发布之日由北仑区新碶街道支大工作指挥部工作人员贺加贝、王承春和星阳村工作人员陈海波分别张贴于星阳村西徐自然庄村民韩瑞章家外墙上和徐海久家围墙大门立柱上。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。根据宁波市北仑区人民政府发布的《征收土地方案公告》和宁波市国土资源局发布的《征收集体所有土地房屋拆迁公告》，原告直至2012年3月30日申请行政复议，已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定。为此被告作出驳回原告复议申请的决定。原告于2012年3月30日申请行政复议，复议期间，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，于同年5月29日作出浙政复（2012）92号《行政复议决定延期通知书》，通知原告复议决定延期30日作出。同年5月31日，被告作出决定，符合法定程序。请求人民法院依法维持。
庭审中，原告对被告提供的证据提出如下质证辩论意见：对证据1、证据5的关联性提出异议；对证据2、证据4的合法性提出异议；对证据6-10的合法性、真实性及证明效力提出异议；对证据11的证明对象提出异议。庭审中被告自认，系以2010年3月12日作为计算行政复议申请期限的起算日。
被告对原告提供的证据提出如下质证辩论意见：对证据2-4的关联性提出异议。
经庭审举证、质证和辩论，本院对证据认证如下：被告提供的证据1-5、证据11、证据12能够证明原告提起行政复议及被告受理后进行审查及作出决定的事实，予以采信；被告提供的证据6-10是被告受理行政复议申请后主动进行核查的证据，证据之间能够相互印证，原告虽对证据的真实性及证明效力提出异议，但并未提供反证，被告提供的证据6-10内容真实，来源与形式合法，与本案具有关联性，予以采信。原告提供的证据1是被诉行政行为的载体，予以采信；原告提供的证据2-4与复议申请期限的确定无关，不予采纳。
经审理查明：2009年10月10日，省政府作出浙土字B（2009）-0034号《浙江省建设用地审批意见书》，同意宁波市2009年度整理第五批次（北仑1）建设用地24.1542公顷（农用地转用21.5647公顷，征收集体土地24.1542公顷）。2010年3月12日，宁波市北仑区人民政府作出（2010（年）】第01号《征收土地方案公告》，载明征地批准机关为省政府，批准文号为浙土字B（2009）-0034号，公告内容还包括征收土地位置、土地补偿安置标准、被征收土地涉及的农业人员安置办法、被征收土地所有权人和使用权人办理征地补偿登记事项等。2010年3月12日，上述（2010（年）】第01号《征收土地方案公告》张贴于宁波市北仑区新碶街道星阳村宣传窗。2012年3月28日，原告向被告提起行政复议申请，请求依法确认省政府作出的浙土字B（2009）-0034号土地征收批准文件违法。被告2012年3月30日收到原告的行政复议申请书，2012年5月29日作出浙政复（2012）92号《行政复议决定延期通知书》。被告经核查，于2012年5月31作出浙政复（2012）92号《驳回行政复议申请决定书》，并于同日向原告邮寄送达。原告不服，诉至本院。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。”经被告核查，复议被申请人提供了宁波市北仑区人民政府作出的（2010（年）】第01号《征收土地方案公告》，以及该公告于2010年3月12日张贴于宁波市北仑区新碶街道星阳村宣传窗的证据，证明原告知道浙土字B（2009）-0034号土地征收批准文件的日期。被告以2010年3月12日为计算行政复议申请期限的起算日并无不当。原告迟至2012年3月28日向被告提起行政复议申请，且未提供因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的事由，被告经核查作出驳回行政复议申请的决定，符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定。被告于2012年3月30日收到原告的行政复议申请书，其延期通知、驳回决定的作出及送达均符合法定程序。原告的起诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和共行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告林巧亚的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告林巧亚负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。并向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省高级人民法院户名为浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：398000101040006575515001，开户银行为农行杭州市西湖支行）。
审 判 长 秦 方
审 判 员 李 洵
代理审判员 廖珍珠
二〇一三年六月十四日
书 记 员 叶 嘉