江苏省徐州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏03民终3641号
上诉人（原审被告）新沂市华信置业有限公司，住所地新沂市新安街道东焦路东侧。
法定代表人：汪建，该公司经理。
委托诉讼代理人：石彦华，男，该公司法律顾问。
被上诉人（原审原告）：张亚琼，男，1986年10月12日出生，汉族，住新沂市。
被上诉人（原审原告）：吴宗敏，女，1985年11月23日出生，汉族，住新沂市。
上诉人新沂市华信置业有限公司（以下简称华信公司）因与被上诉人张亚琼、吴宗敏商品房销售合同纠纷一案，不服江苏省新沂市人民法院（2017）苏0381民初244号民事判决。向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行审理。上诉人华信公司的委托诉讼代理人石彦华，被上诉人张亚琼、吴宗敏经法庭传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
华信公司上诉请求：撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。事实与理由：一、上诉人不能及时提供办理权属登记资料是因不可抗力原因造成的，依法可以免除上诉人责任。2014年12月26日，江苏省人民政府作出了《省政府关于进一步深化价格改革切实加强价格监管的意见》，对包括电力在内的价格改革。2016年新沂市供电部门组织房地产开发企业对电力设计施工图进行重新设计确定价格等，导致整个房产建设行业不能对小区供电设施验收。供电设施单项未能通过验收导致小区不能通过整体综合验收进而无法提供办理权属登记的资料。属于双方不能预见及无法事先采取预防措施的政府行为的意外事故，不能如期履行合同，非上诉人的过失或疏忽导致，上诉人可以免除履行合同的责任或延期履行合同。合同法第一百一十七条规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人延迟履行后发生不可抗力事件的，不能免除责任。二、上诉人已将不可抗力不能履行合同的原因告知业主委员会，业主代表已经与上诉人签订了承诺书，并达成一致意见，约定在2017年11月底前办理好供电设施全部验收，符合合同法第一百一十八条规定，当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并在合理期限内提供证明。双方协商一致的行为表明业主已经认可了上诉人延期办理权属登记资料的行为，故上诉人不存在违约。三、上诉人与被上诉人在合同补充协议中约定了该房屋的房屋所有权证书、土地使用权证书在小区通过全面综合验收后的360天内办理。合同补充协议（一）与上诉人商品房买卖合同是不可分割的部分，不能因没有日期而否认其合法性。依据附件的约定，现在没有到办理期限，被上诉人的诉请不应当被支持。
被上诉人张亚琼、吴宗敏未到庭，亦未向法庭提交书面答辩意见。
张亚琼、吴宗敏向一审法院提出诉讼请求：1.华信公司继续履行双方签订的《商品房买卖合同》，为张亚琼、吴宗敏开具购房全款发票，协助张亚琼、吴宗敏办理房地产权属证书；2.华信公司支付逾期办证违约金（自2015年9月8日起至实际办理房地产权属证书时止，按照中国人民银行同期同档存款基准利率即年利率2%计算）。
一审法院查明：2013年3月18日，张亚琼、吴宗敏（买受人）与华信公司（出卖人）签订一份《商品房买卖合同》，编号为XY43797，约定张亚琼、吴宗敏向华信公司购买位于新沂市市府东路××小区××单元××室商品房，总价款为405209元；签订合同当日付款305209元，余款100000元通过银行按揭或（住房公积金贷款）方式支付。合同第八条约定华信公司应当在2014年9月30日前交付取得商品住宅交付使用批准文件并符合合同约定的商品房；同时该条约定了可据实予以延期的三种情形，其中第二种情形为“市政配套设施及安装延误，经相关部门批准的设计变更或延迟文件造成的，包括但不限于由于政策法规或行政命令的改变、市政因素（水、电、采暖、燃气、道路等）、文物考古、挖掘等非出卖人能力所及的情况”。合同第十四条约定交房时通电、通水、通路。合同第十五条约定出卖人应当在商品房交付使用后360日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书的，买受人不退房，出卖人按已付房价款的人民银行同期活期利息支付违约金。该合同附件四为补充协议，其中第五条约定，该房屋的房屋所有权证书、土地使用权证书在小区通过全部综合验收后的360天内办理。该补充协议内容系同样字体打印。张亚琼、吴宗敏于签订合同当日按约支付了305209元首付款，华信公司向其出具了同等金额的销售不动产统一发票，并注明系预收购房款。张亚琼、吴宗敏按揭贷款手续已完成，华信公司认可已收到全部购房款。聚福园小区未有接入城市生活供电网络，使用临时用电，未能通过综合验收。因用电问题，华信公司曾于2017年1月20日向小区业主承诺在2017年3月30日前筹足正式供电施工专项费用，在2017年8月30日前使用正式用电；后又于2017年1月24日与部分业主代表签订一份《小区供电施工承诺书》，承诺尽快将供电设计图纸报电力主管部门审核，力争在2017年6月初通过审核，2017年4月底前将供电设施建设资金筹集到位，2017年8月底至9月中旬完成全部供电施工，2017年11月底前报电力主管部门验收并通过；如因华信公司自身原因在规定时间内未能通过验收，华信公司将按每户1万元的处罚标准将资金交给无锡工业园管委会监管，用于赔偿业主损失。
一审法院认为，张亚琼、吴宗敏与华信公司订立的商品房买卖合同是双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人应当按照合同约定全面履行各自的义务。合同第十五条约定出卖人应当在商品房交付使用后360日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。合同补充协议第五条约定，房屋所有权证书、土地使用权证书在小区通过全部综合验收后的360天内办理。补充协议系《商品房买卖合同》的附件，两者对同一事项作出了不同的约定，内容存在矛盾。其次，合同补充协议系格式条款，且该条补充协议内容系限制华信公司责任的内容，华信公司未举证证明其已尽合理提示及说明义务，违反了《中华人民共和国合同法》第三十九条第一款、第四十条的规定，应属无效。双方在合同中约定涉案商品房最后交付时间为2014年9月30日，虽然合同第八条约定了可据实予以延期的情形，但小区供电设施未施工完毕、未通过验收不属于市政因素等“非出卖人能力所及的情况”。根据合同第十五条约定，华信公司应当在此后的360日内将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案；同时，该条还约定了相应的违约金的计算方式。华信公司违反约定，未在规定时限内提供资料报送备案，应承担继续履行的违约责任并支付违约金。虽然部分业主代表与华信公司签订了《小区供电施工承诺书》，但内容仅是对华信公司供电设施建设、验收等时限的约定，并未免除华信公司因逾期交房、逾期提供办理权属登记所需材料的违约责任。张亚琼、吴宗敏主张约定的违约金过低，应予调整；但未举证证明因华信公司的违约行为给其造成了损失且损失明显高于约定的违约金，故对其调整请求，法院不予支持。华信公司应当按照合同约定向张亚琼、吴宗敏支付违约金。
关于发票问题。《中华人民共和国合同法》第一百三十六条规定，出卖人应当按照约定或者交易习惯向买受人交付提取标的物单证以外的有关单证和资料。《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第七条规定，发票属于合同法第一百三十六条规定的“提取标的物单证以外的有关单证和资料”。虽然《商品房买卖合同》中并未明确约定应限期开具销售不动产统一发票，但发票是合同约定的办理权属登记的必备票证，买受人持完整的商品房销售合同及销售不动产统一发票才能办理权属登记手续。商品房出卖人为买受人开具销售不动产统一发票是应当履行的从合同义务，无论是否在合同中明确约定，要求出卖人收到购房款后开具相应数额的销售不动产统一发票都是买受人的合同权利。因此，对张亚琼、吴宗敏要求华信公司开具全额购房款发票的请求，法院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十条、一百一十四条、第一百三十五条、第一百三十六条，《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第七条，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十六条规定，判决如下：一、新沂市华信置业有限公司于本判决发生法律效力之日起九十日内将办理权属登记需由其公司提供的资料报产权登记机关备案；二、新沂市华信置业有限公司于本判决发生法律效力之日起三十日内开具销售不动产统一发票（购房款405209元），并交付给张亚琼、吴宗敏；三、新沂市华信置业有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内向张亚琼、吴宗敏支付逾期办理权属登记违约金（以405209元为基数，自2015年9月26日起至新沂市华信置业有限公司将办理权属登记需由其提供的资料报产权登记机关备案之日止，按中国人民银行同期活期存款利率计算）；四、驳回张亚琼、吴宗敏的其他诉讼请求。
二审期间，双方当事人均未提交新证据。
二审查明事实与一审查明事实一致。
本院认为，上诉人与被上诉人签订的《商品房买卖合同》及补充协议是双方真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人均应自觉履约。根据合同第十五条约定，上诉人华信公司应当在商品房交付使用后360日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案，上诉人未依照该条约定的期限内履行上述义务，应承担相应的违约责任。上诉人华信公司主张因2016年新沂市供电部门组织房地产开发企业对电力设计施工图进行重新设计确定价格等不可预知的客观原因，导致了整个房产建设行业不能对小区供电设施验收，但上诉人华信公司未提供证据证明新沂市供电部门组织其进行重新设计确定价格的事实存在。同时，上诉人华信公司一审期间提供的江苏省人民政府苏政发[2014]129号文件亦不能证明相关部门曾要求涉案小区进行重新设计确定价格。上诉人华信公司一、二审均未提交由相关部门出具的因政策变动必须延长其报备权属登记材料天数的相应证据材料，故对上诉人华信公司关于因不可抗力致逾期违约的免责主张，本院不予支持。
上诉人华信公司主张已将不可抗力不能履行合同的原因告知业主委员会，业主代表已经与上诉人签订了承诺书，故应免除其违约责任。该承诺书内容中只体现了部分业主代表同意上诉人解决小区业主反映的证实供电问题，但双方并未就免除上诉人华信公司违约责任达成合意。被上诉人已经按照合同约定以按揭贷款的方式支付了购房款，上诉人华信公司未在合同约定的期限内提交资料报产权登记机关备案，违反了双方约定，应承担相应的违约责任，故一审法院认定上诉人华信公司承担违约责任并无不当，本院予以确认。另，关于华信公司将办理权属登记需由其提供的资料报产权登记机关备案，并向被上诉人出具发票的内容，都属于合同中约定的上诉人的义务，一审判决将该部分内容细化，亦不违反法律规定。
综上，上诉人新沂市华信置业有限公司的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人新沂市华信置业有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 高艳华
审 判 员 李 琳
代理审判员 张 璟
二〇一七年十一月二十日
法官 助理 葛文伟
书 记 员 汤璐菲