浙江省湖州市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）浙湖行赔初字第19号
原告章金云。
原告黄慰民。
原告施重芳。
上列三原告的共同委托代理人连有，北京圣运律师事务所律师。
被告长兴县人民政府，住所地长兴县龙山新区广场路1号。
法定代表人周卫兵，该县县长
委托代理人张远喜，该县人民政府法制办主任。
被告长兴县人民政府雉城街道办事处，住所地长兴县解放西路241号。
法定代表人甘崇宾，该街道办事处主任。
上列两被告的共同委托代理人许智荣，浙江兴长律师事务所律师。
原告章金云、黄慰民、施重芳诉被告长兴县人民政府、长兴县人民政府雉城街道办事处（以下简称雉城街道办事处）房屋行政赔偿一案，本院于2015年9月16日受理后，依法组成合议庭，于同年11月16日公开开庭审理了本案。原告章金云、黄慰民、施重芳的共同委托代理人连有，被告长兴县人民政府的委托代理人张远喜、被告雉城街道办事处副主任陈国平，两被告的共同委托代理人许智荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
三原告起诉称，因被告于2013年10月30日上午7时左右在没有事先通知、没有履行法定程序的情况下，违法将原告房屋强拆，室内财物毁于一旦，房子被夷为平地，其实体与程序均严重违法，给原告精神和物质造成巨大损失。为依法维护自身合法权益，现原告依法向法院提起行政诉讼。望法院秉公裁判，独立司法，依法作出公平公正，经得起法律和历史考验的判决，请求法院判定：1、依法判决被告因违法强拆行为给原告造成的损失630000元。2、由被告承担本案诉讼费用。
三原告向本院提供的证据有：1、17人的证人证言一页，用以证明2013年10月30日上午两被告组织人员将涉案建筑强制拆除的事实；2、病历记录二页，用以证明被告强拆涉案建筑时原告在医院治病，家中无人，故被告强拆程序违法的事实。
被告长兴县人民政府答辩称，2010年9月16日，原告章金云与长兴县土地储备中心签订了“三小北侧项目房屋拆迁补偿安置协议书”，约定拆迁座落在雉城村大西门外组的房屋并予补偿和安置，补偿款为817972元，安置章金云建房用地90平方米，章灵洁建房用地125平方米。后原告章金云领取了补偿款项，并在安置点建房了房屋，章灵洁也在安置点建房了房屋。2010年9月10日，原告黄慰民与长兴县土地储备中心签订了“三小北侧项目房屋拆迁补偿安置协议书”，约定拆迁座落在雉城村大西门外组的房屋并予补偿和安置，补偿款为301105元，安置黄慰民建房用地90平方米。后原告黄慰民与章云云在安置点合建了房屋，领取了补偿款项。被告长兴县人民政府认为，长兴县人民政府从未有三原告诉称的组织实施强拆的行为，三原告要求其赔偿没有相应的事实和法律依据，请求依法驳回三原告的起诉。
被告长兴县人民政府向本院提供了以下证据：1、章金云、黄慰民、章云云与长兴县土地储备中心签订的“三小北侧项目房屋拆迁补偿安置协议书”三份。用以证明章金云户、黄慰民户以及章云云户安置情况。2、委托书，用以证明章金云委托黄美丰、江仲轩签订拆迁补偿安置协议的事实。3、证明，用以证明黄慰民与章云云系母子关系。4、三小北侧项目安置情况两份，用以证明章金云、章灵洁、黄慰民、章云云安置情况。5、照片三张，用以证明安置房屋已经建好的事实。6、证明两份、支票存根三份，用以证明章金云、黄慰民、章云云领取款项的事实。
被告雉城街道办事处答辩称，原告的诉讼请求没有相应的事实和依据。2010年9月16日，原告章金云与长兴县土地储备中心签订了“三小北侧项目房屋拆迁补偿安置协议书”，约定拆迁座落在雉城村大西门外组的房屋并予补偿和安置，补偿款为817972元，安置章金云建房用地90平方米，章灵洁建房用地125平方米。后原告章金云领取了补偿款项，并在安置点建房了房屋，章灵洁也在安置点建房了房屋。2010年9月10日，原告黄慰民与长兴县土地储备中心签订了“三小北侧项目房屋拆迁补偿安置协议书”，约定拆迁座落在雉城村大西门外组的房屋并予补偿和安置，补偿款为301105元，安置黄慰民建房用地90平方米。后原告黄慰民与章云云在安置点合建了房屋，领取了补偿款项。在上述两份协议中约定，拆迁过程中有关事宜均由古城街道办事处负责处理。现古城街道办事处已变更为雉城街道办事处。2013年7月，雉城街道办事处工作人员在对高家墩五期安置点建设巡查中发现该安置点B（8）地块在建房。因该地块尚未安置任何拆迁户，现场调查也无人认可建房，直至2013年10月9日，仍无当事人认可建房。工作人员在违章建筑上张贴了限期拆除通知书，要求五天内自行拆除。因五天内未拆除，2013年10月30日，雉城街道办事处对该违章建筑进行了拆除。综上，原告要求赔偿630000元的诉请没有事实和法律依据，请求判决驳回三原告的诉讼请求。
被告雉城街道办事处向本院提供了以下证据：1、章金云、黄慰民、章云云与长兴县土地储备中心签订的“三小北侧项目房屋拆迁补偿安置协议书”三份。用以证明章金云户、黄慰民户以及章云云户安置情况。2、委托书，用以证明章金云委托黄美丰、江仲轩签订拆迁补偿安置协议的事实。3、证明，用以证明黄慰民与章云云系母子关系。4、三小北侧项目安置情况两份，用以证明章金云、章灵洁、黄慰民、章云云安置情况。5、证明两份、支票存根三份，用以证明章金云、黄慰民、章云云领取款项的事实。6、照片三张，用以证明安置房屋已经建好的事实。7、高家墩五期平面图，用以证明安置点情况，涉案建筑在B8地块。8、高家墩五期B8地块违法建筑拆除资料，用以证明涉案建筑拆除前后的状态。9、张贴责令限期拆除违章建筑通知书照片，用以证明限期拆除违章建筑通知书张贴在涉案建筑的墙上。10、情况说明，用以证明被告雉城街道办事处工作人员在涉案建筑张贴责令限期拆除违章建筑通知书，但没有人出现在涉案建筑处的事实。
本院认为三原告提供的证据1不符合有效证据形式要件，证据2与本案缺乏关联性，均不予采信。
被告长兴县人民政府提供的证据1中可以证明章金云、黄慰民在“三小北侧”项目中签订《三小北侧项目房屋拆迁补偿安置协议书》的情况。章云云所签订的《三小北侧项目房屋拆迁补偿安置协议书》与本案缺乏关联性，不予采信。证据2可以证明原告章金云委托江仲轩、黄美丰代为处理房屋拆迁补偿事务。证据3与本案缺乏关联性，不予采信。证据4与证据5可以证明原告章金云户、黄慰民户的安置房屋已经建造的事实。证据6可以证明原告章金云、黄慰民已领取《三小北侧项目房屋拆迁补偿安置协议书》约定补偿款的事实。
被告雉城街道办事处提供的证据1中可以证明章金云、黄慰民在“三小北侧”项目中签订《三小北侧项目房屋拆迁补偿安置协议书》的情况。章云云所签订的《三小北侧项目房屋拆迁补偿安置协议书》与本案缺乏关联性，不予采信。证据2可以证明原告章金云委托江仲轩、黄美丰代为处理房屋拆迁补偿事务。证据3与本案缺乏关联性，不予采信。证据4与证据6可以证明原告章金云、黄慰民的补偿安置房屋已经建造的事实。证据5可以证明原告章金云、黄慰民已领取《三小北侧项目房屋拆迁补偿安置协议书》约定补偿款的事实。证据7不符合有效证据要件，不予采信。证据8可以证明涉案建筑被拆除时的情况。证据9可以证明被告雉城街道办事处在涉案建筑处张贴《责令限期拆除违章建筑通知书》的事实。证据10不符合有效证据要件，不予采信。
经审理查明：原告黄慰民与原告章金云系母女关系，原告章金云与原告施重芳系夫妻关系。原告章金云、黄慰民分别于2010年9月16日、9月10日与长兴县土地储备中心签订了《三小北侧项目房屋拆迁补偿安置协议书》，根据该两份《三小北侧项目房屋拆迁补偿安置协议书》章金云户及黄慰民户在高家墩安置点获得安置建房用地各90平方米。章金云户与黄慰民户已在安置地点将房屋建造完成，并领取了约定的补偿款项。
后原告章金云、黄慰民、施重芳未经批准，擅自在长兴县雉城街道高家墩安置点建造住房，该建造地点并不是按上述两份《三小北侧项目房屋拆迁补偿安置协议书》约定所取得的安置建房用地。2013年10月9日，被告雉城街道办事处对在建中的涉案建筑处张贴《责令限期拆除违章建筑通知书》，载明：“经查实，你户未经依法批准，擅自在雉城街道高家墩新村B（8）地块违章搭建（简易棚），占地面积90㎡，建筑面积90㎡，现依据有关法律法规的规定，责令你户于2003年10月14日之前自行拆除，逾期不自行拆除，将采取强制措施，由此造成的一切后果由你户负责。”同月30日，被告雉城街道办事处组织人员将涉案建筑拆除。
本院认为，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条规定，当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。因本案属于当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的情形，故本案与（2015）浙湖行初字第66号行政案件采取分开立案，合并审理的方式。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。本案系原告章金云、黄慰民、施重芳提起请求确认长兴县人民政府、雉城街道办事处强制拆除三原告涉案建筑行为违法诉讼而一并提出的行政赔偿诉讼。根据本院（2015）浙湖行初字第66号行政判决书，认定被告长兴县人民政府并非涉案强制拆除行为的实施主体。故原告提起本案行政赔偿之诉，被告长兴县人民政府的诉讼主体并不适格。故应驳回原告章金云、黄慰民、施重芳对被告长兴县人民政府的起诉。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。据此，只有公民、法人或其他组织的合法权益受到损害才能依法取得国家赔偿。根据《浙江省城乡规划条例》第三十六条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线以及其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证，但依照本条例规定申请核发乡村建设规划许可证的建设项目除外。根据《浙江省城乡规划条例》第三十八条规定，在乡、村庄规划区内使用集体所有土地进行农村村民住宅建设的，农村村民应当持村民委员会签署的书面同意意见、使用土地的有关证明文件、住宅设计图件向乡（镇）人民政府提出申请，由乡（镇）人民政府自受理申请之日起五个工作日内报城市、县人民政府城乡规划主管部门，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。本案中，三原告建造涉案建筑并未经过规划主管部门或其他有法定职权部门的审批。虽然被告强制拆除三原告涉案建筑的具体行政行为因违反法定程序而被确认为违法行政行为，但三原告并不能因该建筑被强制拆除而取得国家赔偿。
综上，三原告要求被告因为强制拆除涉案建筑而赔偿630000元的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、驳回原告章金云、黄慰民、施重芳对被告长兴县人民政府的起诉；
二、驳回原告章金云、黄慰民、施重芳的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 汤政强
代理审判员 沈 屹
代理审判员 彭伟伟
二〇一六年二月二十九日
书 记 员 凌烈妮