西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）陕71行初111号
原告田向东，男，汉族。
被告西安市人民政府，住所地西安市凤城八路109号。
法定代表人上官吉庆，该市市长。
委托代理人李志军，男，该市政府法制办干部。
原告田向东因被告西安市人民政府不履行法定复议职责一案，于2016年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年7月21日公开开庭审理了本案。原告田向东、被告西安市人民政府委托代理人李志军到庭参加诉讼，被告西安市人民政府负责人未到庭参加诉讼，向本院提交了书面的情况说明。本案现已审理终结。
2015年9月1日，原告以西安市公安局为被申请人向被告西安市人民政府申请行政复议，请求被告：1、确认西安市公安局雁塔分局不作为行为违法；2、调查2014年11月10日下午西安市公安局雁塔分局电子城派出所出警人员是否符合《公安机关办理行政案件程序规定》；3、责令西安市公安局依法对原告的报警作出处理决定。被告认为，原告未在《补正行政复议申请通知书》（下称《补正通知书》）限定的期间内作出补正，视为自动放弃复议申请，在原告起诉前未作出书面处理决定。
原告田向东诉称，2014年11月10日，原告因与他人发生冲突，拨打110报警。西安市公安局雁塔分局电子城派出所当天给原告田向东出具《报警回执》，但未作处理。2015年9月1日，原告以西安市公安局为被申请人向被告西安市人民政府申请行政复议。2015年9月21日，原告收到了被告邮寄的《补正通知书》。2015年11月20日，在被告法制办行政复议应诉处处长孙晓强的强迫下，原告将被申请人更改为西安市公安局雁塔分局电子城派出所。2016年1月10日，原告收到了被告邮寄的《关于田向东向西安市人民政府提起公安雁塔分局电子城派出所的行政复议的答复》。2016年1月14日，原告向被告递交了《关于田向东向西安市人民政府提起公安雁塔分局电子城派出所的行政复议的答复的答复》。2016年1月23日，原告收到了被告邮寄的市政复驳字[2015]361号《驳回行政复议申请的决定书》。原告认为，被告工作人员多次违法行政、出尔反尔、不讲诚信、胡作非为、罔顾事实和法律，且被告先后违反了《行政复议法》、《行政复议法实施条例》有关规定，超越职权、滥用职权，简直是把能违反的法律通通违反了一遍，且直至今日，被告并未对原告2015年9月1日针对西安市公安局提出的复议申请作出复议决定，现诉至法院，请求：1、请求依法确认被告延期做出补正通知书的行为违反行政复议法；2、请求依法确认被告在法定期限未做出行政复议处理决定的行为违反行政复议法；3、请求依法判决被告行政复议应诉处处长个人让原告更改原行政复议申请书的行为无效；4、请求法院责令被告对原告提出的复议申请做出复议决定；5、请求依法调查被告是否制作《行政复议意见书》，并根据调查结果做出处理决定。
原告在法定期限内向本院提交以下证据、依据：
1、行政复议申请书快递单号。证明原告的复议申请已于2015年9月1日交付邮局。2、快递单号收发记录。证明原告的复议申请于2015年9月2日已被被告工作人员收到。3、《补正通知书》的信封正反复印件。证明被告的行为违反了行政复议法关于复议期限的规定。4、《补正通知书》复印件。证明被告害怕违反法律，私自落款2015年9月10日。5、录音。证明原告的复议申请符合法律规定，被告工作人员认可原告的复议申请不需要补正，补正通知书无效，复议申请期限应从2015年9月5日起算，截止期限应到11月5日。6、照片打印件。辅证录音证据，原告不需要提供补正证据。7、《报警回执》复印件。证明原告拨打了110报警电话和西安市公安局发生了报警求助关系。
被告辩称，2015年9月1日，原告以“西安市公安局”为被申请人向被告申请行政复议，请求确认“西安市公安局雁塔分局不作为行为违法。”按照《行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项之规定，申请人认为被申请人不履行法定职责的，应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。因此，被告于2015年9月20日作出了市政复补字[2015]310号《补正通知书》，要求其补正曾经要求雁塔分局履行法定职责的证据。2015年11月20日，经被告办理人员等释明，原告自愿对原复议申请进行了变更，改为雁塔分局电子城派出所。2016年1月19日，被告作出了市政复驳字[2015]361号《驳回行政复议申请决定书》。同时，按照《行政复议法实施条例》第二十九条之规定，原告于2015年9月1日针对西安市公安局的行政复议申请，由于逾期未补正已视为放弃申请。综上，原告的诉讼请求不能成立，请求依法予以驳回。
被告在法定期限内向本院提交以下证据、依据：
1、被告收发文本复印件。证明被告对原告的复议申请
于2015年9月6日立案。2、原告2015年9月1日行政复议申请书。证明该申请书为原告提供。3、报警回执。证明作出行政行为的是电子城派出所。4、市政复补字[2015]310号《补正行政复议申请通知书》及国内挂号信函收据。证明被告在法定期限内向原告作出补正通知。5、原告2015年11月20日行政复议申请书。证明该申请为原告提供。
经庭审质证，被告对原告提供的证据质证意见如下：对于证据1、2、7，无异议；证据3、4，真实性无异议，证明目的不认可；证据5，真实性、合法性和证明目的均不认可；证据6，真实性认可，合法性和证明目的不认可。
原告对被告提供的证据质证意见如下：对于证据1，真实性存疑，证明目的认可；证据2、5无异议；证据3，真实性认可，证明目的不认可，认为报警回执只是一种行政事实行为，不是具体行政行为；证据4，真实性、关联性认可，证明目的不认可。
本院对上述证据认证如下：关于原告的证据1、2、7由于双方当事人均无异议，本院予以认可；证据3、4真实性认可；证据5、6，真实性予以认可，虽不能完全支持原告的证明目的，但证明原告曾前往被告处与被告工作人员就是否需要补正发生过争议。
关于被告提供的证据1、2、5的真实性、合法性、关联性和证明目的予以认可，证据3、4真实性予以认可。
经审理查明，2014年11月10日下午，原告田向东因与他人发生冲突，拨打110报警。西安市公安局雁塔分局电子城派出所当天给原告田向东出具了《报警回执》，但未作进一步处理。2015年9月1日，原告以西安市公安局为被申请人向西安市人民政府提出复议申请，请求：1、确认西安市公安局雁塔分局不作为行为违法；2、调查2014年11月10日下午西安市公安局雁塔分局电子城派出所出警人员是否符合《公安机关办理行政案件程序规定》；3、责令西安市公安局依法对原告的报警作出处理决定。西安市政府于2015年9月6日对该复议案件正式立案受理，2015年9月10日，西安市人民政府作出市政复补字[2015]310号《补正行政复议申请通知书》并于9月15日向田向东进行了邮寄。田向东未在补正通知书要求的5日内向西安市人民政府补正有关申请材料。2015年9月22日，田向东认为不需要补正，向西安市人民政府法制办工作人员提出了异议。2015年11月20日，田向东将被申请人更改为西安市公安局雁塔分局电子城派出所，再次向被告西安市人民政府申请行政复议，请求：1、确认电子城派出所不作为行为违法；2、调查电子城派出所出警人员是否符合《公安机关办理行政案件程序规定》；3、责令电子城派出所对其报警作出处理。被告西安市人民政府于2016年1月19日作出市政复驳字[2015]361号行政复议决定，以田向东对行政机关行政不作为的复议申请超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第（一）项规定的履行期限届满之日起60日为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定驳回田向东的行政复议申请。2016年1月23日，田向东收到了该复议决定。2016年2月2日，田向东对该复议决定不服，向我院提起行政诉讼，经审理我院于2016年4月20日作出了（2016）陕71行初6号行政判决书，并于2016年4月25日送达了田向东。田向东不服，已向陕西省高级人民法院提出上诉，目前该案仍在二审当中。
本院认为，被告西安市人民政府负有履行行政复议的法定职责。本案的争议焦点是，被告在收到原告的复议申请后，是否履行了相应的法定职责。原告的诉讼请求，实际上亦是要求被告履行行政复议的法定职责。经审查，被告于2015年9月6日收到原告的复议申请并正式立案受理，同年9月15日被告向原告邮寄了《补正通知书》。被告认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，申请人行政复议申请材料不齐全的，被告在5日内书面通知申请人补正。如申请人无正当理由超过期限不补正，应视为放弃行政复议申请。本院认为，此5日内应包含送达时间，被告于2015年9月6日收到原告复议申请，并于同年9月15日寄出《补正通知书》的行为，违反相关法律规定，其以原告超过法定期限不补正，视为放弃行政复议申请的情形未成就。综上，被告未依法履行相应的法定职责，对其抗辩理由，本院不予认可。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
本判决生效之日起三十日内，被告西安市人民政府对原告田向东于2015年9月1日针对西安市公安局提出的复议申请履行相应的法定职责。
案件受理费50元，由被告西安市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 衡飞玲
审 判 员 左 昆
代理审判员 徐 晟
二〇一六年八月十一日
书 记 员 张 婧