浙江省乐清市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）温乐行初字第70号
原告鲍建春。
委托代理人谢立光、郑旭灿，浙江天经律师事务所律师。
被告乐清市人民政府。
法定代表人林亦俊，市长。
委托代理人卢韶华，乐清市国土资源局工作人员。
委托代理人郑旭阳，浙江联英（乐清）律师事务所律师。
第三人鲍忠枢。
原告鲍建春不服被告乐清市人民政府土地行政登记，于2015年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年7月7日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2015年8月11日公开开庭审理了本案。原告鲍建春及其委托代理人谢立光、被告委托代理人卢韶华、郑旭阳到庭参加诉讼。第三人鲍忠枢经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告乐清市人民政府于2015年4月9日作出向第三人鲍忠枢颁发乐政集用（2015）第002139号集体土地使用证的行政行为。
原告鲍建春诉称，原告母亲朱珠钗（已于1998年去世）生前生育一女即原告、收养一子即第三人。朱珠钗于1976年在柳市镇荷堡村建造三间平房，于1996年2月取得了面积为89.44平方米的集体土地使用权，并进行了登记。1998年8月底，原告母亲去世后，原告与第三人因母亲丧事及财产继承问题发生争执。1998年9月1日，经村委会调解，原告与第三人自愿达成调解协议，母亲所遗留的三间瓦屋平房归原告所有，原告当即向第三人支付了2500元。2015年4月30日，因乐清市测绘院测量人员到荷堡村再次测量了涉案土地及房屋时，原告才得知被告已将涉案土地登记给第三人使用并颁发了乐政集用（2015）第002139号集体土地使用证。被告的发证行为严重侵犯了原告的合法权益，请求人民法院撤销被告乐清市人民政府于2015年4月9日向第三人鲍忠枢颁发的乐政集用（2015）第002139号集体土地使用证的行政行为，并由被告承担本案诉讼费。
原告鲍建春向本院提交了以下证据、依据：1.原告身份证、第三人户籍证明、证明三份，证明原告和第三人的身份情况及与朱珠钗之间的亲属关系；2.乐政集建（96）字第4700671号集体土地建设用地使用证，证明涉案土地使用权登记在原告母亲名下；3.调解书、房产面积测量报告，证明涉案土地使用权现应由原告享有；4.土地登记记录，证明被诉行政行为的内容；5.宅基地使用证存根、违章建房用地事件处理审批表，证明第三人审批宅基地时原告母亲也是户内成员。
被告乐清市人民政府辩称，2015年4月2日，第三人鲍忠枢向被告职能部门乐清市国土资源局申请对坐落在乐清市柳市镇荷堡村的土地进行设定登记并提供了相关材料。乐清市国土资源局受理后，即展开地籍调查和权属审核，经查该宗地系集体土地，有1986年原乐清县土地管理所核发宅基地使用证、村委会证明为权源依据，并未发现涉案土地存在重复登记的情形，被告依据《浙江省土地登记实施细则》第二十九条规定，于2015年4月19日登记核发乐政集用（2015）第002139号集体土地使用证。原告提供的1996年集体土地建设用地使用证和被诉土地登记两者四至、面积均不相同，不足以证明与涉案土地的关联性。原告提供的集体土地使用证登记人为鲍建春母，也不符合法律规定的土地登记要件。原告称其与第三人已就涉案土地上的房屋达成调解协议，但该调解发生的时间是1998年，且第三人已经以实际行为证明双方之间存在争议。从登记程序看，已经进行土地登记的，如果发生变更，也应当申请土地变更登记，而不是撤销原土地登记。被诉行政行为四至清楚、面积准确、权源合法、法律依据充分，原告诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的起诉。
被告乐清市人民政府向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：1.宅基地使用权登记申请表、土地登记审批表，证明第三人申请土地登记并经审批予以发证；2.宗地图、地籍调查界址确认表，证明地籍调查程序；3.宅基地使用证、地上建筑物权属证明，证明权源依据；4.照片，证明涉案土地及房屋现状；5.身份证、户口簿，证明申请人身份情况；6.土地登记收件单，证明收件情况。法律依据：《土地登记办法》第九条，《浙江省土地登记实施细则》第三条、第七条、第十一条、第二十五条。
第三人鲍忠枢未作陈述，在法定期限内亦未向本院提交证据、依据。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告提交的集体土地建设用地使用证，被告认为该证据四至、面积与被诉土地登记均不一致，不能证明与被诉土地登记存在关联性，本院认为，该土地证上的四至皆为通用表述，不能表明该宗地的明确位置，不能简单以此判断与被诉土地登记不具有关联性，结合原告所提供的房产面积测量报告以及被告庭后对两宗地系同一宗地的确认，可以证明该土地证与本案具有关联性，本院予以采信。对原告提交的调解书，被告认为不具有合法性和关联性，本院认为，该证据不是被诉土地登记的依据，与被诉土地登记不具有关联性，本院不作确认。对被告提交的土地登记审批表，原告认为其中的印章系后补的，且其中经办人意见栏中关于建房人和建房时间的内容与事实不符，本院认为，该证据中的印章处存有残留，符合复印不清的客观情况，可以证明被告在土地登记中已经进行审批程序，本院予以采信。对被告提交的宅基地使用权登记申请表、宗地图、地籍调查界址确认表、宅基地使用证、土地登记收件单，原告认为真实性有异议，其中签字不能确认是否本人签字，本院认为，原告未提供上述证据不具有真实性的相应证据证实其主张，本院予以采信。对被告提交的基本表，原告认为该表没有印章、不具有真实性，本院认为，该表系直接打印，仅为流程说明，不具有证明力，本院不予采信。对被告提交的地上建筑物权属证明，原告认为复印件上没有村委会印章，且建房人和建房时间的内容与事实不符，本院认为，该证明因复印原因未能显示印章，但不能仅以此否认其真实性，原告未能提供不具有真实性和建房人、建房时间表述错误的证据，本院予以采信。当事人对其他证据的真实性均无异议，本院予以采信。
经审理查明，原告鲍建春系朱珠钗之女，第三人鲍忠枢系朱珠钗养子，朱珠钗于1998年8月25日死亡。1986年9月16日，第三人鲍忠枢为户主、朱珠钗为家庭成员，就违章建房补办手续，取得了由原乐清县土地管理所颁发的宅基地使用证：“宅基地面积117平方米，土地座落象阳荷堡，东至鲍建荣屋后路、南至大路、西至山路、北至生产队什地”。1996年2月，被告乐清市人民政府向原告鲍建春的母亲颁发了乐政集建（96）字第4700671号集体土地建设用地使用证，记载：“土地使用者鲍建春母，地址象阳镇荷堡村，地号47-48-279，用地面积89.44平方米、其中建筑占地面积89.44平方米，用途住宅，四至为东至宅基地以自立墙外封为界、南至道坦以自立檐坎外封为界、西至宅基地以自立墙外封为界、北至路以自立墙外封为界。”2015年3月30日，被告乐清市人民政府职能部门相关调查人员就第三人鲍忠枢作为土地权利人的宗地进行地籍调查。2015年4月2日，第三人鲍忠枢申请土地登记，并提交宅基地使用证等作为其权源依据。2015年4月9日，被告乐清市人民政府向第三人鲍忠枢颁发了乐政集用（2015）第002139号集体土地使用证，记载：“土地座落柳市镇荷堡村，宗地号330382-114-277-JC00296，使用权面积101.23平方米，建筑占地面积101.23平方米，土地用途农村宅基地，四至为东至鲍建荣屋隔空地以自立墙外封为界，南至道坦以自立墙外封为界，西至临时棚以自立墙外封为界，北至弄以自立墙外封为界。”原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。被告作出的权利人分别为“鲍建春母”和鲍忠枢的两次土地登记行为，结合原告提交的房产面积测量报告和被告庭后自认，两次登记行为所登记的系同一宗地。鲍建春母亲朱珠钗作为在先登记权利人，与被诉土地登记存在利害关系。现朱珠钗已经死亡，原告鲍建春作为朱珠钗的近亲属有权提起诉讼。原告主体资格适格。《土地登记办法》第十八条第一款第（五）项规定，有其他依法不予登记的情形的，不予登记。被告在作出被诉土地登记时，应先查明该宗地上是否存在不予登记的情形，如已经予以登记的，应当不予登记。被告就同一宗地作出两次登记行为，显然属于重复登记。被诉土地登记行为系被告在已有登记的宗地上再次进行登记，明显不当，应予撤销。原告要求撤销被诉行政行为的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下：
撤销被告乐清市人民政府于2015年4月9日作出向第三人鲍忠枢颁发乐政集用（2015）第002139号集体土地使用证的行政行为。
案件受理费50元，由被告乐清市人民政府负担。
如不服本判决，可在收到本判决书次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审 判 长 吴亦贝
代理审判员 陈淑佩
人民陪审员 赵志辉
二〇一五年十一月六日
代书 记员 赵 珂
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
2.《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
3.《土地登记办法》
第十八条有下列情形之一的，不予登记：
（一）土地权属有争议的；
（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；
（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；
（四）申请登记的土地权利超过规定期限的；
（五）其他依法不予登记的。
不予登记的，应当书面告知申请人不予登记的理由。