海南省第二中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）琼97刑终340号
抗诉机关（原公诉机关）海南省昌江黎族自治县（以下简称昌江县）人民检察院。
原审被告人李某星，男，1976年7月10日出生，汉族，中国共产党党员，中专文化，昌江县农机技术服务中心（以下简称农机中心）培训站副站长，昌江县人，住昌江县。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪,于2015年6月14日被刑事拘留，同年6月27日被昌江县人民检察院取保候审，2016年5月13日被昌江县人民法院取保候审，同年11月13日被本院取保候审。
昌江县人民法院审理昌江县人民检察院指控原审被告人李某星犯玩忽职守罪一案，于2016年9月8日作出（2016）琼9026刑初67号刑事判决。昌江县人民检察院提出抗诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。海南省人民检察院第二分院指派检察员梁宇、代理检察员王悦出庭履行职务，原审被告人李某星到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定：2013年4月8日，海南省农业厅、海南省财政厅为了加强农机购置补贴项目管理，确保2013年农机购置补贴实施，联合印发了《海南省2013年农机购置补贴项目实施方案》和《海南省2013年农机购置补贴机具补贴额一览表》，将XY-
CT-02型太阳能杀虫灯作为非通用类补贴机具之一，确定中央补贴额为1500元/台。生产厂家申报该型号太阳能杀虫灯2013年在海南省的最高销售价为5155元。昌江县农机中心、昌江县财政局于2013年6月8日联合印发的《昌江黎族自治县2013年农业机械购置补贴项目实施方案》规定了县农机主管部门要组织开展补贴产品市场销售情况调查摸底，动态跟踪市场变化情况；县财政资金给予适当累加补贴，小型杀虫灯县财政资金按照销售价格累加补贴10%；明确了部门意见岗位职责等。2013年昌江县对XY-
CT-02型太阳能杀虫灯有补贴，且指定昌江石碌富强农机商行（以下简称富强农机商行）作为经销商。2013年昌江县的农民或合作社向富强农机商行购买该型号太阳能杀虫灯共852台。富强农机商行商行负责人蒋某某在办理补贴业务过程中，让相关农户或合作社免费领取太阳能杀虫灯，并让农户或合作社签订授权扣款委托书，授权昌江县农村信用合作联社将转到农户或合作社账户的补贴款划到富强农机商行的账户。蒋某某为骗取昌江县财政农机补贴资金，虚开每台太阳能杀虫灯价格为9600元的发票，用于办理购机补贴。待补贴款到位后，再以委托扣款等方式将补贴款占为己有。
被告人李某星作为昌江县农机中心农机补贴业务经办人，在农机购置补贴实施工作中，违反中央、海南省及昌江县的农机购置补贴实施方案要求，对蒋某某非法套取农机补贴行为没有尽到监督、审查、核实的职责，严重不负责任，造成国家农机补贴资金损失378714元。李某星在办理农机购置补贴实施过程中收受蒋某某送给其的好处费8000元。李某星到案后已将该钱款返还给蒋某某。
原判认定上述事实的证据有：
1.书证
（1）昌江县农机中心关于苏某某1等职务任免的通知、昌江县农机中心人员信息表及农机中心会议记录。证实李某星是昌江县农机中心干部、农机培训站副站长。
（2）常住人口登记表。证实被告人李某星出生于1976年7月10日，即犯罪时已达负完全刑事责任年龄。
（3）组织机构代码证。证实昌江县农机中心为国家事业单位。
（4）昌江县农业机械技术服务机构编制方案。证实昌江县农机中心工作任务和职责范围，包括技术培训、注册登记（入户）、换证、年检、办理购机补贴等职责。
（5）海南省2013年农机购置补贴项目实施方案、昌江县2013年农业机械购置补贴实施方案。证实根据文件规定，农机服务部门对拟申请购置补贴机具负有审核、监督责任：开展市场价格摸底、现场验机、审核是否存在真实交易、监督经销商不得虚开发票、不得代替农户代办手续等。昌江县2013年试行农机购置补贴“全价购机、县级结算、直补到卡”。购买补贴机具实行全价购机，买卖双方按市场规律自由谈价，体现市场经济的价格机制。购机人（补贴对象）购机后凭票证等向当地农机管理部门申请农机购置补贴资金，由县财政部门或授权的农机管理部门按照现行惠农补贴系统将补贴资金直接转入购机人的银行账户；申请农机购置补贴基本流程是：申请-
审查-公示-确认-购机-验机-结算-建档。
（6）昌江县农业机械购置补贴实施办法（修订）、海南省2013年农机购置补贴目录内部资料。证实根据相关文件规定，农机购置补贴非通用类农机产品定额补贴不得超过本省（县）近三年的市场平均销售价格。农机主管部门组织开展补贴产品市场销售价格进行调查摸底，动态跟踪市场变化情况；小型杀虫灯在实施中央财政补贴的基础上县财政资金累加补贴10%；海南省是试行“全价购机、县级结算、直补到卡”农机购置补贴资金兑付方式的省份；昌江县补贴对象凭农机购置补贴申请确认表在规定时间内向补贴机具经销商全价购买补贴机具；经销商不得以享受补贴为名诱导农民购买机械，代办补贴手续；申请确认表不得由经销商代办；申请同一类型补贴机具5台以上的，申请人须提供补贴机具作业面积合同等证明材料，农机管理部门应当对材料的真实性进行审查。
（7）2013年的农业机械购置补贴操作岗位工作职责。证实根据文件规定，2013年昌江县农业机械购置补贴政策实施过程中，部门意见岗位主要由0王某某1负责，负责对农业机构购置补贴工作全面监督管理和补贴资金使用分配，对申请农户情况进行审核并签署县农机管理部门确认意见。经办人岗位主要由李某星负责，必须是在确认本部门负责人在农机购置补贴指标申请确认表签名后才能给予办理农机购置补贴手续，并录入省级农机购置补贴信息管理系统，按规定编好补贴机具编号。岗位人员必须按照《昌江县2013年农业机械购置补贴项目实施方案》进行操作，随时掌握和控制好省局下达本年度资金控制规模，不得突破资金规模。并收集和完整保存好相关资料，随时向本部门负责人和省局报告该项工作进度。
海南省农业厅办公室关于召开全省农机购置补贴工作会议的通知、海南省农业厅办公室关于举办基层农机购置补贴工作人员培训班的通知。证实王某某1、李某星参加了两次会议及培训，会议上有农机购置补贴政策、农机购置补贴实施方案解读的培训内容。李某星对农机购置补贴审批的具体要求和规定应当明知。
（9）海南省农机购置补贴实施工作责任书。证实海南省农业机械化管理局和昌江县农机中心签订了责任书。昌江县农机中心在补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督察、档案管理等方面建立了“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任追究制。
（10）2013年关于富强农机商行昌江县财政项目资金审批（报账）表、2013年海南省农业机械购置专项补贴资金结算明细表、昌江县农机中心2013年农机购置补贴发放明细表、发放申请明细表、预算单位直接支付申请书。证实2013年富强农机商行获得的中央及地方财政补贴资金已经相关部门及人员审核通过。李某星均参与受理环节、验机环节、报账环节工作，负责将富强农机商行购机补贴资料报送省农机局、县财政局。
海南省2013年农机购置补贴机具补贴额一览表。证实45-75W太阳能杀虫灯是已列入海南省省级支持推广的农业机械产品目录的产品，中央财政补贴额为1500元。
（12）2013年农业机械购置补贴经销协议书。证实昌江县农机中心和富强农机商行签订了农业机械购置补贴经销协议书。委托富强农机商行在本县范围内经销XY-
CT-01、XY-CT-02太阳能杀虫灯等机具。
（13）2013年海南省农机购置补贴指标申请确认表三册（经销商：富强农机商行；附：发票联、人机合照、经销企业供货表、购机核实情况说明表等）、昌江县农机中心证明。证实昌江县农户、农村经济合作社共向富强农机商行购买XY-
CT-02型太阳能杀虫灯共852台，每台国家补贴1500元，县补贴960元，富强农机商行开出发票上销售价每台96**元，申请确认表上县农机管理部门确认意见一栏中经办人签名为李某星，负责人签名为王某某1。李某星参与受理环节，负责接收审核申请人资料、办理申请手续，参与验机环节，负责带领其他验机人员一起验收机具，核实农户是否全价购机。
海南省2013年省级支持推广的农业机械产品目录的申报书。证实XY-
CT-02型太阳能杀虫灯（50W），2012年在海南省的销售价格为：出厂价格5180元、到海南运费75元、最高销售价5255元；2013年在海南省的销售价格为：出厂价格5080元、到海南运费75元、最高销售价5155元。
（15）海南省农机局关于2013年农机购置补贴资金报账核实的复函。证实昌江县农机中心报送的2013年享受农机购置补贴的农户信息表已经核实，同意拨付农机购置补贴资金。
（16）授权扣款委托书。证实昌江县农村信用合作联社与相关农户及合作社签订扣款协议，同意按约定将补贴款划到富强农机商行的账户。
（17）海南省农业厅农机处出具的关于2013年太阳能杀虫灯中央财政补贴额的说明。证实2013年非通用类田间管理机械大类中的太阳能杀虫灯中央补贴额由省农机局根据企业报价和历年补贴额情况，结合市场销售情况调查，按近三年市场平均销售价格30%进行综合测量。省农机局要求企业如实申报。
（18）海南省审计厅审计报告。证实富强农机商行采购XY-
CT-02型太阳能杀虫灯每台22**元，出售价2460元，开具销售发票9600元。昌江县农机中心在办理补贴过程中对申请人提交的材料、经销商虚开发票的行为未尽到审查、核实的义务。
（19）昌江县农机中心关于对《海南省审计厅审计报告》（征求意见稿）的反馈意见函。证实昌江县农机中心承认在办理太阳能杀虫灯购置补贴过程中，跟踪不及时、把关不严及经办人员办理购置补贴业务不规范，补贴偏高，在补贴发放过程中疏于监管，对合作社提供的证明材料没有认真核查。
（20）新余市驰田机械有限公司2013年的发货清单及发货明细。证实该公司向蒋某某等经销商销售及发货的事实。
2.证人证言
（1）证人王某某1证实，2013年，昌江县对太阳能杀虫灯有补贴。太阳能杀虫灯是列入海南省农机购置补贴目录，农民可以直接申请，昌江县是在中央补贴的基础上，再累加补贴10%。累加补贴是按照销售给农户的销售价进行补贴的。农户到其单位或者富强农机商行领取申请确认表格，或者从网上下载，领取表格后，农户自己填表，然后到乡镇做意见，证明是本辖区的农民。然后农民把申请确认表先交给其，其审核农民身份、台数后，如果是合作社，还要审核合作社的代码证和租地合同，符合条件后其就做意见签名，然后农民拿表到购机补贴业务室给李某星，李某星将申请确认表的内容和计算出的补贴数额录入电脑的补贴系统里。申请确认表共一式四份，农机局、经销商、财政局、农户各留一份。李某星输入电脑后，做意见，农户就拿这份表到经销商处购机。后经销商将开具的发票和人机合照粘贴在申请确认表上，送到农机局，由李某星受理并统计，形成汇总表，累计台数和补贴金额交给其签名，然后送到县财政局审核，审核通过后把钱打入农户的一卡通或合作社的账户上。
（2）证人赵某证实，昌江县农机补贴业务由李某星经办，负责材料的收集、录入电脑等项工作，2013年由李某星负责杀虫灯补贴业务。2014年春节后，王某某1主任到省科技厅挂职锻炼，叫其负责2014年农机补贴业务申请确认表上签名。当时是农户拿已填好的购买农机的机型、台数等基本信息的申请确认表给其签名，然后交给李某星办理，有时李某星做好后签名完才交给其补签名。因其不熟悉补贴业务，申请确认表上的内容基本上是由李某星审核，由李某星把关，然后交给其签名。
（3）证人林某某1证实，昌江县农机补贴业务主要由王某某1负责，李某星是补贴业务的办事员，负责购机申请确认表，后交由王某某1审批。
（4）证人古某某证实，2013年海南省农机购置补贴指标申请确认表中的昌江县石碌镇辖区的村民是由其核实并签名。
（5）证人蒋某某证实，其于2013年开始销售XY-CT-02型太阳能杀虫灯，并和新余市驰田农业机械有限公司商定XY-
CT-02型太阳能杀虫灯到海南的出厂价加运费是2200元每台。当时是合作社或农户将申请确认表经过乡镇政府做意见后，其就拿申请确认表、身份证及合作社的资料、土地合同等资料到县农机中心找王某某1签名，当时申请确认表只有农户或者合作社的基本情况和申请的台数，王某某1审核后就签名了，其就拿表到李某星处，李某星就根据台数和价格计算补贴额，把国家补贴的数额和县里累加补贴的数额填到表里并录入电脑，然后其就拿表回去通知农户来领杀虫灯，农户来领取就签名并拍照，其还问农户是否要交现金，不交的话就签订扣款协议，农户都是同意的，并签订了扣款协议。在补贴打入农户的一卡通或合作社的账户后就被银行扣到其的账户里。然后其就开具销售发票，按9600元的价格开，杨某某就将发票和照片及相关资料上传到电脑的农机补贴系统里。在县农机中心确认后，其就将补贴资料汇总交到县农机中心申报补贴。
（6）证人周某某1证实，其是原江西省新余市驰田农业机械有限公司法定代表人。其公司主要生产水稻脱粒机及太阳能杀虫灯。2013年上半年，蒋某某通过网上信息查询到其公司，然后打电话说想经营其公司生产的太阳能杀虫灯。后其公司出售给蒋某某水稻脱粒机及XY-
CT-02型太阳能杀虫灯。水稻脱粒机不含马达是500多元，XY-
CT-02型太阳能杀虫灯含运费是2200元/台。太阳能杀虫灯在海南的最高销售价在海南省农业机械鉴定推广站的官方网站上可查询到。
（7）证人唐某证实，2015年4月初，李某星拿8000元钱交给商行的周某某2，说该钱款是退还蒋某某这几年来过年过节给其的费用，周某某2当时就把钱收下了。后其将该笔款存进其的农村信用社账户里。李某星有和其老公蒋某某借款5万元用于买房，由其经手将5万元转给李某星。商行购买每台太阳能杀虫灯进货价是2200元，国家每台补贴1500元，昌江县每台补贴960元，共2460元，也是商行销售给农户的价格。
（8）证人杨某某证实，2013年其在富强农机商行帮老板做销售太阳能杀虫灯补贴。当时是农户到商行拿表，然后到农机中心申请，农机中心审核通过后才到商行免费领取杀虫灯，商行开具的销售发票是每台96**元。厂家有提供一份最高价格的文件给商行，老板让其送到农机中心。农户领取杀虫灯后其就将发票和人机合影的照片上传到补贴系统里，李某星在补贴系统里确认后，其就从电脑里打印经销企业供货表，然后装订成册交给农机中心。有部分合作社的补贴申请是商行代办的。农机中心开始没有要求附有土地合同，汇总报账到县财政局时，县财政局要求附有土地合同，老板才叫通知合作社提供土地合同。
（9）证人文某某证实，2013年王某某1安排其和庾某某为农机购置补贴农机具的验机员。通常是其和李某星、庾某某下乡验机，主要检验农户是否有真实购机、检验型号是否对应上及农机的数量，检验完后其等人就出具农机购置补贴购机核实情况说明表并签名。
（10）证人庾某某证实，其自2012年10月份始，在昌江县农机中心监理站当信息员负责信息统计，主要统计乡镇农机的违法记录、办证等情况。2013年领导叫其到培训站协助李某星和文某某办理补贴业务，并负责到乡下验机、装订补贴农户的资料等。农机购置补贴业务由王某某1负责，李某星具体操作。其和文某某、李某星对农户购买的农机具进行验机，核定台数和型号，验机完后出具海南省2013年农机购置补贴购机核实情况说明表并签名。
（11）证人孙某证实，2013年昌江县有太阳能杀虫灯补贴业务，中央补贴是定额的，地方补贴参照销售价。因昌江县仅2013年对太阳能杀虫灯有补贴，没有平均价，就叫厂家出一份在海南的最高销售价，农机中心就依照该最高销售价计算县里的补贴额。2013年底审计部门发现厂家的销售价太高，农民不付款，其就和李某星提议，让他向领导汇报。
（12）证人宋某某证实，其是琼中县湘琼农机商行的法人代表。商行于2013年销售有国家补贴的太阳能杀虫灯。当时厂家周某某1和其商量时说太阳能杀虫灯有国家补贴和地方补贴的进货价是2200元每台，只有国家补贴没有地方补贴的进货价是1100元每台。琼中县没有地方补贴，其的进货价是1100元每台。其销卖是1500元每台，但发票开的是3000元左右。厂家没有提供海南的最高销售价给其，其也没有要求厂家提供。
（13）证人余某某、谭某某、王某某2、陈某某1、吴某某1、陈某某2、陈某某3、符某某1、林某、黄某某、苏某某2、陆某某1、吴某某2、李某某1、刘某某1、陆某某2、唐某某、钟某、施某某、杨某、钟某某、林某某3、赵某某、李某某2、刘某某2、吉某某、羊某某、刘某某3、洪某某1、刘某某4、林某某2、邓某某、吴某某3、陈某某4、章某某、刘某某5、洪某某2、王某某3、刘某某6、符某某2、吴某某4、吴某某5、刘某某7、刘某某8、刘某某9、刘某某10、刘某某11均证实2013年其等人均到昌江县富强农机商行免费领取了太阳能杀虫灯若干台，并和商行办理了相关委托扣款手续；富强农机商行存在违规代办事实，大多数合作社存在超出作业面积领取杀虫灯的事实。
3.被告人李某星的供述与辩解。证实2013年昌江县太阳能杀虫灯补贴业务是其受理和经办的。办理补贴的程序是：先由农户到农机中心、经销商处领取或网上自行下载申请确认表；填写好后到当地乡镇政府农业中心或办公室作审核资格意见；然后到农机中心进行申请和录入，先由农机中心主任签名确认，其再根据签名的申请确认表录入系统，打印系统生成的申请确认表和通知书，其在申请确认表经办人栏签名，农户也在申请确认表和申请表上签名；农户凭签名后申请表和申请确认表到经销商处购机；购机后由经销商录入系统，上传人机合照，然后将申请确认表及发票、人机合照、身份证复印件报农机中心，农户在规定时间内向农机中心申请验机；验机完后到各乡镇公示，并对购机农户按不少于10%的比例进行抽查；公示无异议后，农机中心编制补贴资金结算明细表、农户购机资料和资金审批表报到县财政局，财政局审核后将补贴款打到农户的一卡通或合作社的银行账户上。蒋某某因其在办理农机补贴过程中给予的便利，共送给其好处费8000元。该钱款其已返还。
原判认为，被告人李某星身为国家机关工作人员，在农机购置补贴审批过程中，违反中央、海南省及昌江县的农机购置补贴实施方案要求，对非法套取农机补贴行为没有履行监督、审查、核实的职责，造成国家农机补贴资金损失378714元，其行为已构成玩忽职守罪。2013年昌江县的农户及合作社已实际领取852台太阳能杀虫灯并使用，不存在虚假交易行为。被告人李某星的玩忽职守行为造成国家补贴资金损失为（9600-5155）×10%×852台=378714元。
鉴于被告人李某星的渎职行为造成的补贴资金损失为378714元，且李某星在办理农机补贴过程中，其作为经办人的渎职行为相对于其主管领导王某某1作用较小，到案后有认罪、悔罪表现,犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节及其对社会的危害程度，经昌江县人民法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、第九十三条第二款、《全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决：被告人李某星犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
宣判后，昌江县人民检察院提出抗诉称：1.在农户、合作社缺乏购买意愿且未支付对价的前提下，富强农机商行与农户、合作社之间仅存在民事上的赠与关系，而非平等的买卖关系，不属于农机购置补贴方案中规定的补贴范围，富强农机商行与昌江县农户、合作社之间不存在买卖交易行为，蒋某某骗取的农机购置补贴数额应认定为2095920元，原判认定事实错误。2.被告人李某星犯玩忽职守罪，导致国家农机补贴2095920元被骗取，李某星玩忽职守所造成的经济损失应认定为2095920元，符合玩忽职守罪中“情节特别严重”的情形，原判量刑明显不当。
海南省人民检察院第二分院认为昌江县人民检察院的部分抗诉意见正确。具体意见如下：1.本案杀虫灯虚开价格为9600元，富强农机商行实际购买价格为2200元，与5155元没有任何关系。《海南省2013年省级支持推广的农业机械产品目录的申报书》并未下发到基层农机部门，5155元的最高限价不在李某星应认识到的范围之内，原判以此价格作为给国家造成损失的衡量标准没有任何依据。故，昌江县人民检察院认为原判认定李某星玩忽职守造成国家补贴资金损失378714元存在错误，该部分抗诉意见正确，应予支持。2.根据现有证据，李某星作为昌江县农机补贴经办人，对申请的农机补贴有核实及确定应予补贴数额的义务，但其并未履行自己的义务，使得每台杀虫灯国家多支付了740元补贴，852台杀虫灯共多支付了630480元，应以此作为李某星玩忽职守犯罪给国家造成损失数额；李某星作为昌江县农机补贴经办人，其主要责任是审查、收集、录入有关农机补贴的申请材料，以及对补贴数额确认及补贴发放进行审核，如将农民申请杀虫灯补贴的原因也认定为李某星审查范畴之内，其职责范围的认定过于宽泛；同时涉案杀虫灯实际发放到了补贴申请人手中并基本投入使用，国家发放农机补贴的目的已经达到，故，以全部申请补贴额度即2095920元作为玩忽职守造成损失数额与案件实际情况不符。综上，因李某星渎职行为给国家造成的损失数额应为630480元，昌江县人民检察院认定损失数额为2095920元的意见不予支持。3.应对李某星判处三年以下有期徒刑或者拘役。综上，原判认定事实有误，致量刑失当，应依法纠正。
出庭检察员当庭发表检察意见为：原判认定原审被告人李某星构成玩忽职守罪事实清楚、证据确实充分，但对李某星玩忽职守造成国家损失数额认定有误，李某星玩忽职守致使国家农机补贴资金遭受重大损失的数额应为630480元。因认定李某星玩忽职守造成损失的数额有误，原判量刑失当。鉴于李某星到案后如实供述自己罪行，认罪态度好，建议对其从轻处罚。建议二审依法改判。出庭检察员当庭出示了以下证据：1.常住人口登记表，以证明被告人李某星出生于1976年7月10日，即犯罪时已达负完全刑事责任年龄；2.昌江县农机中心关于苏某某1等职务任免的通知、昌江县农机中心人员信息表及农机中心会议记录，以证明李某星是昌江县农机中心干部、农机培训站副站长；3.昌江县农机中心2016年12月21日出具的《证明》，以证明该中心从未收到过海南省2013年省级支持推广的农业机械产品目录申报书和关于驰田公司申报的XY-
CT-02杀虫灯的最高销售价的材料；4.李某星2016年11月29日、2016年12月9日的讯问笔录，以证明李某星对农机购置补贴的相关文件内容是清楚的，李某星在购机补贴工作中的职责主要是申请补贴的系统录入、材料整理、归档、补贴编号，审核的主要是申请资料是否完整，农户填的表是否正确及其数量、补贴金额的审核，李某星没有见过海南省2013年省级支持推广的农机机械产品目录。
原审被告人李某星当庭认为原判认定正确，请求从轻判决。
二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致，一审采信的证据均经庭审举证、质证，证据客观真实，来源合法，与本案事实具关联性，证据之间能够相互印证，足以证明本案事实，本院予以确认。二审检察员当庭出示的常住人口登记表、昌江县农机中心关于苏某某1等职务任免的通知、昌江县农机中心人员信息表及农机中心会议记录、昌江县农机中心2016年12月21日出具的《证明》、李某星2016年11月29日、2016年12月9日的讯问笔录来源合法，经二审庭审举证质证，本院予以确认。
关于抗诉机关的抗诉意见及海南省检察院第二分院支持抗诉意见、出庭检察员的出庭意见，综合评判如下：
关于富强农机商行与各农户、合作社之间是否存在虚假交易的问题。各农户、合作社已实际领取杀虫灯并基本投入使用，国家发放农机补贴的目的已经达到，不能认定农户、合作社与富强农机商行存在虚假交易。
2.关于李某星玩忽职守造成损失数额的认定。因玩忽职守罪属于过失犯罪，对于损失的造成不存在主观上的故意，故造成损失数额的认定不宜以玩忽职守人主观认知范畴来认定，而应以其玩忽职守行为客观造成的损失来认定损失数额。本案中李某星玩忽职守造成的经济损失即国家多支付的杀虫灯的补贴款。海南省2013年省级支持推广的农业机械产品目录的申报书中载明2013年整机最高销售价格为5155元，原判认定李某星的玩忽职守行为造成国家补贴资金损失为（9600-5155）×10%×852台=378714元，有据可依，且公平合理。至于李某星是否知晓海南省2013年省级支持推广的农业机械产品目录的申报书中载明的涉案杀虫灯2013年在海南省最高销售价5155元的相关内容并不影响损失数额的认定。综上，原判认定李某星玩忽职守造成的补贴资金损失的数额为378714元，并无不当。
关于原判量刑是否适当的问题。原审被告人李某星玩忽职守造成的补贴资金损失的数额为378714元，原判量刑时考虑李某星的渎职行为相对于其主管领导王某某1作用较小、到案后认罪、悔罪、犯罪情节轻微等量刑情节，依法判处李某星免予刑事处罚，量刑并无不当。
综上，抗诉机关昌江县人民检察院的抗诉意见及海南省人民检察院第二分院的支持抗诉意见、出庭检察员的检察意见均不能成立，应不予支持。
本院认为，原判认定原审被告人李某星玩忽职守造成国家补贴资金损失378714元的事实清楚，证据确实充分，定罪和适用法律准确，量刑适当，审判程序合法，应予维持。抗诉机关昌江县人民检察院的抗诉意见及海南省人民检察院第二分院的支持抗诉意见、出庭检察员的检察意见均不能成立，应不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回抗诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 雷琼艳
审判员 林明亮
审判员 文朝柏
二〇一六年十二月二十九日
书记员 李波琼
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。