连云港市海州区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）海民初字第02155号
原告连云港润洲投资有限公司。
委托代理人纪况，该公司董事。
委托代理人周树华，江苏顺维律师事务所律师。
被告江苏连洋房地产开发有限公司。
原告连云港润洲投资有限公司（以下简称润洲公司）诉被告江苏连洋房地产开发有限公司（以下简称连洋公司）合作开发房地产合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员胡明适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告润洲公司的委托代理人纪况、周树华，被告连洋公司的法定代表人伏乃忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告润洲公司诉称，原、被告于2014年7月5日就在连云港市海州区现代服务业集聚区内投资建设电商物流园项目达成合作协议，并对双方的权利和义务作了约定，被告必须在协议签订后20天内完成该项目的临时设施建设，并保证项目整体开发建设，工程不得转包。被告须在本协议签订30日内向原告交纳项目保证金50万元，工程全面开工后30日内向被告退还20万元，留存30万元作为农民工工资保证金。被告承诺于2014年7月开工建设，确保2014年10月30日日前竣工，每迟滞一天罚款1万元。协议签订后，原告按照协议约定的内容提供项目建设用地，并负责将自来水、高压电、弱电接至项目红线、道路畅通，但被告没有按照约定于2014年7月开工，开工后又因为被告资金不到位，造成工程多次停工。为使项目正常推进，双方于2014年10月20日签订补充协议，约定由被告支付150万元农民工工资，并将150万元于2014年10月30日前汇至原告银行账户，但被告仍没有汇款，造成工程多次停工，农民工多次找原告讨要工资，为解决农民工的实际困难，原告于2014年11月7日替被告垫付农民工工资74万元。2014年1月27日，连云港市新浦区现代服务业集聚区管委会（原告系该管委会的下属公司）与连云港顺风速运有限公司就电商物流园租赁达成协议，由连云港顺风速运有限公司租用电商物流园仓库15000平方米，5000平方米停车场，租金按90元／平方米／年计算，到目前为止，电商物流园仍不能交付使用。请求判令：1、被告向原告支付农民工工资垫付款74万元；2、被告向原告支付违约金12万元（计算到2014年11月11日）；3、被告向原告支付可得利益110万元；4、被告承担本案的诉讼费用。
被告连洋公司辩称，2013年5月22日，原、被告签订第一份兴建孵化中心大楼及文化城一条街协议，因原告违约一直未能实施，致被告一年多时间内在连云港租房注资，人员工资等损失近百万元。2014年7月5日，双方又签订一份电商物流园建设协议，协议签订时被告坚持以前的协议项目必须同时跟进动工，否则仅建一幢物流园仓库所用的机械模板、支架等设备损失巨大。开工十多天，被告每日都敦促原告提供跟进项目，否则将停止施工。2014年9月6日，双方又签订一份十六层综合楼建设协议，被告每天催促原告提供土地，并要求其提供账号交纳保证金，原告以尚未批准为由予以拖延，工地又一次停工。2014年10月22日，双方签订补充协议一份，签约前原告又一次允诺称已拉好围墙，第二天即可进场施工，签约后再行洽商进场时又是一场空。因无跟进项目，被告股东拒绝投资，加上股东到连云港有关部门查询，根据新经发备（2014）18号文件精神，原告在未办好土地、规划、施工等证件情况下，无权向外商提供土地，所签合同不受法律保护，故请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2014年7月5日，原、被告签订合作协议一份，约定：为加快原新浦区现代服务业集聚区建设，甲方（原告）作为集聚区的运营公司，经与乙方（被告）友好协商，就集聚区内投资建设电商物流园项目相关事宜达成协议：本项目为一栋智能化仓库及项目内配套设施的工程建设，项目地块位于原连云港市新浦区现代服务业集聚区内，以乙方为主负责项目的资金筹措和工程建设，以甲方为主负责项目的招商运营，甲方提供项目建设土地，并负责将自来水、高压电、弱电接至项目红线、道路畅通，乙方提供项目工程建设所有资金，项目建成后，由甲方牵头，双方共同成立合作运营单位，甲方土地价格按开工时实际挂牌价计算，土地、红线外水、强弱电等办理相关手续费用计入甲方成立，乙方投入本项目工程成本按开工时市场价格计算，双方实际投资比例以有资质的第三方评估或原新浦区审计部门审计结果为准，双方按此比例享受该项目的经营和销售收益。甲方权利及义务有：甲方主动高效地做好项目地块的收储、规划调整、土地出让以及项目相关报批、报建等审批，甲方在项目工程建成后两年内办理好土地、建设、规划等各项许可证，乙方须全力配合。乙方权利及义务有：乙方承诺于2014年7月项目开工建设，确保2014年10月30日前竣工，每迟滞一天罚款1万元。合作协议还对双方其它的权利义务及其它内容进行约定。
2014年10月22日，原、被告签订补充协议一份，约定由甲方负责提供土地和桩基工程、乙方负责此外所有土建、水电、消防安装等调整为：乙方的投资部分为经甲方确认的由乙方实际用于工地的现金，乙方对外签订协议的所有尚未支付的钢筋、混凝土、模板、木方等材料款，材料单价以连云港建材市场价为准，乙方还需支付农民工工资150万元，乙方确保于2014年10月30日前交至甲方银行账号。补充协议还对其它事项进行约定。
合作协议签订后被告进场施工，由于被告资金不到位，致使工程多次停工，被告也未将150万元农民工工资汇至原告的账户上。2014年11月7日，由于被告没有支付农民工工资，由原告代付魏承友等农民工工资746822元。
上述事实，有原、被告的当庭陈述，原告提供的合作协议、补充协议、分包合同书、工资单、进账单，被告提供的合同书、通知、补充协议等证据予以证实。
本院认为，原、被告所签订的合作协议系双方真实意思表示，合法有效，合同双方当事人均应按合同约定履行义务。按照合作协议的约定，被告需支付农民工工资，而被告没有支付，因原告已代垫农民工工资，故对于原告要求被告给付垫付款74万元的诉讼请求，本院予以支持。双方签订的合作协议约定工程应于2014年10月30日前竣工，每迟滞一天罚款1万元，因约定过高，本院酌情认定为4万元。对于原告所主张的可得利益110万元，因原告没有提供足够的证据证明可得利益与双方的合作协议具有关联性，并证明具体数额，故本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下：
一、被告江苏连洋房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告连云港润洲投资有限公司垫付款74万元、违约金4万元，共计78万元；
二、驳回原告连云港润洲投资有限公司的其它诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费22440元，减半收取11220元（原告已预交）由原、被告各负担5610元，被告负担部分于本判决生效之日起十日内给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费22440元（连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：440301040009094）。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。
审判员 胡明
二〇一四年十二月二十二日
书记员 朱彤
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
（一）《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
（二）《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。应自上诉人递交上诉状之日起7日内交纳上诉案件受理费、同时将缴费凭证提交本院，逾期未交纳或未将缴纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
收款人：连云港市中级人民法院
账号：440301040009094
开户行：连云港市农业银行苍梧支行