安徽省太和县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）太行初字第00031号
原告：何福启，男，汉族，1983年7月21出生。
委托代理人：王伟，安徽炎黄律师事务所律师。
委托代理人：栾晓晓，安徽炎黄律师事务所律师。
被告：太和县国土资源局。
住所地：太和县城关镇健康东路。
法定代表人：刘飞，该局局长。
委托代理人：邹鑫，男，汉族，1968年5月5日出生。
委托代理人：祝杰，太和县国土资源局干部。
原告何福启不服被告太和县国土资源局作出的太国土资（责）字（2014）第87号责令停止违法行为通知书一案，于2014年8月26日提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月23日公开开庭审理了本案。原告何福启的委托代理人王伟、栾晓晓，被告太和县国土资源局的委托代理人邹鑫到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2014年8月8日，被告太和县国土资源局以原告何福启未经政府批准，擅自租赁土地为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第六十七条的规定作出太国土资（责）字（2014）第87号责令停止违法行为通知书。要求原告停止违法行为，听后处理。原告何福启不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的责令停止违法行为通知书。被告在法定的举证期限内，向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、原告邻居陈某甲的3份举报材料。证明陈某甲举报原告非法租赁集体土地的事实。2、对原告的询问笔录。证明原告承认租用集体土地建设下水道的事实。3、对王某的询问笔录。证明王某举报原告非法租赁集体土地的事实。4、对陈某乙、李俊清的询问笔录。5、2012年8月18日证明关北社区证明、陈大坑后村民组证明；6、2013年3月26日陈大坑前村民组出具的证明。以上证明涉案土地位于原告房后，属于集体所有。7、0798、1812、0425、0840公文处理单。证明被告接受有关举报材料，经领导批示转交内部相关部门处理。8、责令停止违法行为通知书、送达证。证明被告以原告未经政府批准非法租赁土地，作出了被诉的具体行政行为。9、限期整改建议函。证明被告曾建议城关镇人民政府限期整改原告租赁集体土地的事实。10、2013年10月25日来访处理单。证明被告接受群众举报，按程序作出了处理。11、2012年9月20日、2013年5月31日两次现场勘测笔录和照片。证明被告的工作人员曾两次到现场勘查涉案土地的情况。12、《土地管理法》第二条第三款、第六十七条。证明被告对原告作出的具体行政行为适用法律正确。
原告何福启诉称：原告居住在城关镇团结西路陈大坑西边，由于居住的房屋低洼，无法排水，2012年10月20日，原告与关北社区陈大坑后村民组签订一份协议，2014年7月6日，双方又签订补充协议。约定原告使用位于原告屋后属于陈大坑后村民组所有的空地建造下水道。2013年6月5日，被告向原告送达一份责令停止违法行为通知书，后因该通知违法被告自动撤销。2014年8月8日，被告再次对原告下发责令停止违法行为通知书，请求依法撤销被告作出的责令停止违法行为通知书。原告向本院提供如下证据：1、原告的身份证复印件。证明原告的身份。2、原告与城关镇关北社区陈大坑后村民组签订的土地租赁协议和补充协议。证明原告使用关北社区陈大坑后村民组的土地准备建造下水道的情况。3、城关镇关北社区的证明。证明涉案土地位于原告屋后，属于陈大坑村民后组集体所有。4、原告的房地产权证。证明原告的房屋情况。5、太国土资（责）字（2014）第87号责令停止违法行为通知书。6、2013年6月5日的责令停止违法行为通知书和太国土资2014第21号文件。以上证据证明被告以相同的事实、理由两次作出责令停止违法行为通知书，第一次被被告撤销了，第二次作出的责令停止违法行为通知书是违法的。
被告辩称：2012年10月20日，原告租赁太和县城关镇关北社区陈大坑后村民组土地，面积42平方米，租赁期限20年，该租赁行为违反了《土地管理法》有关规定，上述事实有证人证言、陈大坑后村民组证明、何福启本人书写的情况说明证明，被告作出的责令停止违法行为通知书认定事实清楚，证据充分，程序合法，请求予以维持。
案经庭审质证，本院对以下证据作如下认定：原告对被告提举的证据1、2、3、4、5、6有异议，认为上述证据不真实；本院认为，陈某甲、王某的举报材料不能证明原告使用集体土地准备建造下水道违法，对证据1、3证明目的不予采信。证据2和证据4及证据5、6相印证，能证明原告使用集体土地准备建造下水道的事实。对证据2、4、5、6予以确认。原告对被告提举证据证据7、8、9、10有异议，认为证据7、9、10不合法，认为证据8认定事实错误。本院认为，证据7、10是被告接受举报材料后，进行批转办理的书面资料，符合事实情况，应予采信；证据8认定原告租赁土地违法缺乏事实依据和法律依据，不予采信。原告对被告提举证据11有异议，认为与本案无关，本院认为，该证据是被告的工作人员对涉案土地勘测后绘制的图纸和拍摄的照片，与本案有关联性，对原告上述质证意见不予采信。
被告对原告举证的证据1无异议，本院予以确认。被告对原告举证的证据2有异议，认为该协议违反了法律规定，属于非法租赁土地。本院认为，原告与关北社区陈大坑后村民组签订的协议属于建造附属设施的地役权设定协议，该协议符合《土地管理法》第二条第三款和《物权法》第一百五十六条的规定，被告的质证意见缺乏法律依据，对上述质证意见不予采信。被告对原告举证的证据3、4有异议，认为证据3未提供原件，不真实；证据4与本案无关；本院认为，证据3与被告提供的相关证据能相互印证，对证据3予以采信。证据4是原告的房产证，因与涉案土地相邻，与本案有关联性，予以采信。被告对原告举证的证据5、6有异议，认为原告租赁土地违法，被告作出的责令停止违法行为通知合法。本院认为，本案中原告与关北社区陈大坑后村民组签订的协议属于建造附属设施的地役权设定协议，该协议符合法律的规定，对证据5予以采信。证据6中被告于2013年6月5日作出的责令停止违法行为通知书因已被被告自行撤销，不予采信。太国土资（2014）21号文件是被告撤销2013年6月5日责令停止违法行为通知书文件，与本案有关，予以采信。
经审理查明，涉案土地位于本县城关镇团结西路陈大坑沿西头原告何福启住房屋后，东西长二十一米，南北宽两米，该土地所在位置原是荒沟，后被所在村规划为公用通道。2012年10月20日，原告何福启与城关镇关北社区陈大坑后村民组签订协议。2014年7月6日，双方又签订补充协议，约定：原告租赁涉案土地用于建造下水道，不得用作他用；租赁期限二十年，租赁费为1500元；下水道建好后，原告保证修建盖板保障公用通道正常通行，不得妨碍安全。协议签订后，原告邻居举报原告非法租赁涉案土地，2013年6月5日，被告对原告作出了一份无文号的责令停止违法行为通知书，2014年3月7日，被告下发太国土资（2014）21号文件，将上述责令停止违法行为通知书撤销。2014年5月2日，原告邻居再次到被告单位进行举报，被告接受举报材料后，于2014年8月8日以原告未经政府批准擅自租赁土地为由，作出太国土资（责）字（2014）第87号责令停止违法行为通知书，责令原告停止违法行为，听后处理。原告对此责令停止违法行为通知不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告作出的责令停止违法行为通知书对原告何福启的权利和义务产生了实际影响，原告认为该具体行政行为侵犯了其权益，因此何福启具有本案原告的主体资格。《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款中规定：土地使用权可以依法转让；第九条规定：国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务；《中华人民共和国物权法》一百五十六条规定：地役权人有权按照合同约定，利用他人的不动产，以提高自己的不动产的效益。本案中，原告取得现居住房屋的房屋产权证，为房屋排水需要，原告与关北社区陈大坑后村民组签订的使用涉案土地协议，性质属于建造附属设施的地役权设定协议，该地役权的设立，属于用益物权的范畴，上述协议符合法律规定。被告对原告作出的责令停止违法行为通知书属认定事实主要证据不足和适用法律错误的行政行为，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、2目的规定，判决如下：
撤销被告太和县国土资源局2014年8月8日对原告何福启作出的太国土资（责）字（2014）第87号责令停止违法行为通知。
案件受理费50元，由被告太和县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 李 芳
审 判 员 陈志军
人民陪审员 张燕舞
二〇一四年十一月七日
书 记 员 高大鹏
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。