黑龙江省哈尔滨市平房区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑0108民初86号
原告马秀文，住哈尔滨市平房区。
委托代理人贾洪海，黑龙江森耀律师事务所律师。
被告哈尔滨市平房区平新镇平乐村民委员会，住所地哈尔滨市平房区。
法定代表人韩延，村长。
原告马秀文与被告哈尔滨市平房区平新镇平乐村民委员会（以下简称平乐村民委员会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案。本院于2016年1月7日受理后，依法组成合议庭，于2016年4月14日公开开庭进行了审理。原告马秀文及其委托代理人贾洪海到庭参加诉讼，被告平乐村民委员会经本院合法传唤无正当理由未到庭。本案依法缺席审理，现已审理终结。
原告马秀文诉称：1994年3月，哈尔滨市政府出台号召江南中环路两侧50米内栽种经济林政策，当时平房区平新乡村平乐村号召谁的承包地头谁栽种，因为没人愿意栽种，村里就对其他村民发包，22户村民响应市政府号召，支持国家政策，开始承包村里的经济林，并与平乐村民委员会签订了承包协议，承包期限30年，22户共承包林木155.8亩（该面积系采用不规范的、初级的步量绳量丈量法测量）。2008年8月平房开发区征用江南中环路两侧经济林，按照GPS卫星定位测量仪确定经济林实际为201.1亩给村里发放安置补偿费、林地补偿费、林木补偿费、植被恢复费等四项费用，村里将其中的林木补偿费发放给22户村民，但是，少统计45.3亩（201.1-155.8）林木补偿款并没有足额发放22户村民，而是以扣除林地补偿费和植被恢复费的名义每平方米扣除60.8元后实际发放，而事实上村里压根就没有给22户村民发放这两项费用，即未发放，又何谈扣回呢？其后，时任平新乡平乐村书记鞠帮伟和几位林地户代表前往哈尔滨市农委政策法规处，经过审议，法规处意见是，中环公路两侧50米以内栽种的树木，根本就不应该扣林木补偿款，后经研究决定，退给22户村民1008283.50元，尚欠1170905.57元林木补偿费，差马秀文31855.32元。村里扣除林木补偿费于法无据，而且扣除的依据和款项是并未发放的林地补偿费和植被恢复费，为了维护合法权益，现诉请：1、判令平乐村民委员会返还马秀文林木补偿款31855.32元；2、诉讼费用由平乐村民委员会承担。
被告平乐村民委员会未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。
原告马秀文为证明其主张的事实成立，向法庭提交如下证据并当庭举示：
证据一、结婚证（复印件与原件核对无异）、死亡医学证明书及证明。意在证明：曹美铎与马秀文系夫妻关系，曹美铎于2009年4月15日因病去世，双方均无父母、无子女，马秀文系曹美铎唯一继承人。
证据二、承包协议。意在证明：曹美铎林木承包的合法身份，于1994年4月与平乐村委会签订承包协议，约定位于电道北三队园田地（1号）6.4亩林地由其承包。
证据三、平乐村中环路树地补偿费明细表。意在证明：2009年曹美铎承包的林地被哈尔滨开发区合力基础设施发展有限公司（以下简称合力公司）征收，按照曹美铎实际种植的面积8.35亩进行补偿，树木补偿费共计2100564元，其中平乐村民委员会以扣除合同外补偿费用60.8元/米为由，少支付马秀文林木补偿费79039.21元。
证据四、2009年平乐村委会发放林带多扣林地补偿安置费明细（按24196.87元/亩的标准发放）。意在证明：平乐村民委员会每亩退回补偿数额为24196.87元，而实际扣除补偿费为40533.54元/亩，每亩尚差16336.67元。
证据五、平乐村民委员会于2009年9月6日出具的收据。意在证明：平乐村民委员会按24196.87元/亩标准返还多扣补偿费，共计1008283.50元。返还后尚差22户村民共计1170905.57元。
证据六、《平新政字[1994]2号平新乡政府关于江南中环路林木的管理办法》。意在证明：22户村民对江南中环路的林权按照国家政策，谁栽谁有，可以继承转让，不得他人随意占有。
证据七、《征用林地林木补偿协议书》。意在证明：2009年1月21日合力公司与哈尔滨市平房区农林水务畜牧兽医局签订的《征用林地林木补偿协议书》，约定合力公司征收平乐村林地及林木，此次征用林木林地发放的林木补偿费、林地补偿费、森林植被恢复费、安置补偿费，其中将林木补偿费、林地补偿费、安置费共8469646.04元全额下发给平乐村。
本院对上述证据的认证意见：马秀文举示的证据一来源合法，内容真实，本院予以确认并采信。证据二、证据三、证据四及证据五系复印件，2016年3月17日询问笔录，平乐村民委员会书记关久荣承认该复印件真实有效，补偿亩数及数额均正确，上诉证据，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。马秀文举示的证据六、证据七来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认并采信。
经本院审理查明：1994年4月曹美铎与平乐村民委员会签订承包协议，承包亩数6.4亩，承包地块位置为电道北三队（园田地1号，现在的位置是英华电力设备有限公司）。2009年1月21日合力公司与哈尔滨市平房区农林水务畜牧兽医局签订的《征用林地林木补偿协议书》，约定合力公司征收平乐村林地及林木，给付平乐村林木补偿费、林地补偿费、安置费共计8469646.04元，并已实际支付给平乐村民委员会。曹美铎实际被征收土地面积为8.35亩，应发树木补偿费2100564元，实发2020404.79元（扣除合同外补偿费60.8元/亩即79039.21元、2002年至2008年树地承包费25元/亩即1120元），后平乐村民委员会又返还给曹美铎47183.89元。
另查明：曹美铎与马秀文系夫妻关系，曹美铎于2009年4月15日因病去世，双方均无父母、无子女，马秀文系曹美铎财产唯一继承人，补偿费由马秀文实际领取。
庭审中，马秀文对平乐村委会扣除树地承包费1120元无异议。
本院认为：合力公司根据相关规定征用哈尔滨市平房区平新镇平乐村林地，并将林木补偿费、林地补偿费、安置费、森林植被恢复费缴纳至哈尔滨市平房区农林水务畜牧兽医局，哈尔滨市平房区农林水务畜牧兽医局将林木补偿费、林地补偿费、安置费共计8469646.04元已全额下拨给平新镇平乐村，将森林植被恢复费缴纳至林业厅。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。……”故林地补偿费及安置费应由村集体统一分配，林木补偿费应归林木所有者，即土地承包人所有，曹美铎系被征收林地的合法承包人，马秀文作为曹美铎财产唯一继承人，依据征地测量亩数，应得林木补偿费2099444元（2100564-1120），而平乐村民委员会仅支付给马秀文2067588.68元，平乐村民委员会扣除的林地补偿费31855.32元，没有法律依据，林木补偿费应由林木实际承包方所有，故本院对马秀文要求平乐村民委员会返还林地补偿费31855.32元的诉讼请求予以支持。
被告哈尔滨市平房区平新镇平乐村民委员会经本院合法传唤未到庭应诉，视为放弃抗辩权利，应承担对其不利的法律后果。
综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
被告哈尔滨市平房区平新镇平乐村民委员会于判决生效之日起十日内给付原告马秀文林木补偿费31855.32元。
如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费596元（原告马秀文已预交），由被告哈尔滨市平房区平新镇平乐村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 蒋丹凤
代理审判员 龚 辰
代理审判员 冀宇慧
二〇一六年六月二十日
书 记 员 李 丹