新疆维吾尔自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新行终3号
上诉人（原审原告）：汪德恒，男，汉族，，退休职工，现住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县。
委托代理人：汪东亮，男，汉族，现住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县。
被上诉人（原审被告）：吉木萨尔县人民政府。住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县。
法定代表人：王燕，该县县长。
委托代理人：唐宏荣，男，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县，系吉木萨尔县国土资源局工作人员。
委托代理人：张燕荣，新疆明笃律师事务所律师。
原审第三人：霍惟迪（曾用名霍娟），女，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县。
上诉人汪德恒因与被上诉人吉木萨尔县人民政府、原审第三人霍惟迪土地行政登记一案，不服新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院（2015）昌中行初字第6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人汪德恒的委托代理人汪东亮，被上诉人吉木萨尔县人民政府的委托代理人唐宏荣、张燕荣到庭参加诉讼，原审第三人霍惟迪经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，1995年12月2日，汪德恒与霍娟（即第三人霍惟迪）签订协议书一份，协议书载明：“土管局：我家老宅院由老大（汪德元）老二（汪德恒）老三（汪得利）、老四（霍志忠）老五（霍志孝）使用，分家前，在一九八六年汪德恒把全部的土地手续办到一起了，现需分开办理土地手续，特写此协议请贵局把原分给霍志忠的土地（地方）从汪德恒的土地手续中化出来，由汪德恒变更为霍志忠的女儿霍娟，望办理为盼。房产证变更前：汪德恒，房产证变更后：霍娟。”1995年12月6日，第三人霍惟迪持该协议书向吉木萨尔县土地管理局申请办理国有土地变更登记。
2013年3月4日，汪德恒以1996年12月2日其与霍惟迪签订的协议书中汪德恒签名不是本人所签为由，向吉木萨尔县人民法院起诉，要求确认该协议书无效。吉木萨尔县人民法院驳回汪德恒的诉讼请求。汪德恒不服一审判决，向新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院提起上诉。该院2013年12月3日作出（2013）昌中民二终字第351号民事判决，判决驳回汪德恒的上诉请求，维持原审判决。汪德恒不服该终审判决，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审，2014年8月28日新疆维吾尔自治区高级人民法院驳回汪德恒的再审申请。
吉木萨尔县土管局经审查，认为霍惟迪土地使用权属来源合法，依据、权属界限清楚、无纠纷。遂报吉木萨尔县人民政府于1995年12月6日向霍惟迪颁发吉国用（1995）485号土地使用权证。
一审法院认为，吉木萨尔县人民政府具有依法对辖区内个人使用的国有土地颁发变更登记土地使用权证的法定职权。1989年《土地登记规则》第三十条规定，宗地合并或一宗地分割为两宗以上宗地时，有关各方应持合并或分割协议书及其他合法的证明文件到土地管理部门申请变更土地登记。本案第三人霍惟迪1996年12月6日持汪德恒与其签订的协议书向吉木萨尔县土管局申请土地变更登记，该协议书已经生效的判决书确认为合法有效。吉木萨尔县土管局依照霍惟迪的申请，经地籍调查、审核，认为霍惟迪的申请符合变更土地登记的规定，遂报吉木萨尔县人民政府批准。吉木萨尔县人民政府经审核后向霍惟迪颁发吉国用（1995）485号土地证的行政行为事实清楚，程序合法。汪德恒诉称，吉木萨尔县人民政府在其不知情的情况下将其土地使用证作了变更。因涉案房屋及院落已被生效判决确认自1996年起汪德恒已不再占有、使用，实际使用者为霍惟迪及其父亲霍志孝。故汪德恒要求撤销吉木萨尔县人民政府向霍惟迪颁发吉国用（1995）485号土地证的诉讼请求没有事实与法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回汪德恒的诉讼请求。
上诉人汪德恒提起上诉称，上诉人汪德恒于1986年6月26日办理了新政地（吉私）字NO1320340号国有土地使用证。1995年12月2日，霍惟迪未经汪德恒同意，伪造协议将上述土地使用权证作了变更登记，土管部门在未作实地调查，亦未通知汪德恒的情况下，将其中498.6平方米宅基地变更至年仅8岁的霍惟迪名下。2014年该土地征迁，汪德恒才发现该事件。请求：依法撤销（2015）昌中行初字第6号行政判决，改判撤销吉木萨尔县人民政府于1995年12月2日为霍惟迪办理的吉国用（1995）485号土地证。诉讼费由吉木萨尔县人民政府负担。
被上诉人吉木萨尔县人民政府答辩称，1、汪德恒上诉主张的基本事实错误，关于汪德恒与霍惟迪之间的房屋转让协议的效力已经由（2013）昌中民二终字第351号民事判决确认；2、吉木萨尔县人民政府颁发的被诉国有土地使用权证符合1989年土地登记规则的程序性和实体方面的要求。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，证据确凿，请求依法驳回上诉人汪德恒的上诉请求。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。
另查明，汪德恒诉霍惟迪确认合同无效民事纠纷一案中，霍志忠出庭作证：“霍至孝是1994年从汪德恒处购买了四间房屋，我听汪德恒讲霍至孝分两次付的款，第一次付了10000元，第二次付了2000元。1995年在办理土地变更手续的时候我也在场，在场的还有汪德利、汪东红、霍至孝、汪德恒，他们双方协商好后就去了国土资源局。当时霍至孝的宅基地面积太大，国土资源局不给办证，霍至孝要我办一个土地使用证，我说我不要，也没钱，最后就以霍惟迪的名义办理了土地使用证。汪德恒与霍至孝在宗地图上签字的时候我也在场。”新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院作出（2013）吉民一初字第201号民事判决，认定《宅基地变更协议》有效，驳回了汪德恒的诉讼请求。汪德恒不服上诉至新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院，该院作出（2013）昌中民二终字第351号民事判决，认定：“上诉人汪德恒以《宅基地变更协议》上的签名并非本人所签要求确认无效。对于协议上并非上诉人本人签名被上诉人霍惟迪亦认可，但《宅基地变更协议》形式上虽存在瑕疵，对于被上诉人受让上诉人汪德恒的房屋及院落这一事实并无相反证据予以推翻。上诉人汪德恒虽提出证人与被上诉人有利害关系，但因上诉人汪德恒与被上诉人及证人均系亲属关系，上诉人汪德恒也自认其曾以十二根椽子、两万块红砖与被上诉人置换其房屋，且被上诉人在其院内又修建了四间房屋，上诉人汪德恒也是明知的，加之近十八年的时间内上诉人均未向被上诉人主张过任何权利”，遂判决驳回上诉，维持原判。
本院认为，1989年《土地登记规则》第三十条规定：“宗地合并或一宗地分割为两宗以上宗地时，有关各方应持合并或分割协议书及其他合法的证明文件到土地管理部门申请变更土地登记。”该规定中的宗地合并或分割协议应合法有效，是协议各方真实意思的表示。上诉人汪德恒称涉案《宅基地变更协议》系伪造，该协议中的签名并非其本人所签。对于该事实，在汪德恒诉霍惟迪确认合同无效一案中，昌吉回族自治州中级人民法院在已生效的（2013）昌中民二终字第351号民事判决中已经确认，《宅基地变更协议》上的签名并非汪德恒本人所签，但是该院根据汪德恒在该案中的自认、相关证人证言、调查笔录等证据，已确认双方存在宅基地转让的事实，《宅基地变更协议》合法有效。现《宅基地变更协议》为双方真实意思表示的事实已经生效判决确认，上诉人汪德恒并无证据能够推翻该事实。被上诉人吉木萨尔县人民政府作为有权核发土地权属证书的行政机关，依据上诉人汪德恒与原审第三人霍惟迪签订的《宅基地变更协议》以及原审第三人霍惟迪的申请，根据吉木萨尔县土管局的地籍调查结果，向原审第三人霍惟迪颁发吉国用（1995）485号土地证并无不当。另，即使被上诉人吉木萨尔县人民政府在登记行为中存在瑕疵，因（2013）昌中民二终字第351号民事判决已经判定《宅基地变更协议》有效，汪德恒即负有履行合同、协助办理宅基地变更登记之义务，登记机构亦负有与司法保持一致性之义务，故撤销登记亦无必要。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，被诉行政行为合法有效，上诉人汪德恒的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人汪德恒负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 努尔买买提
代理审判员 艾 尔 肯
代理审判员 马 荣
二〇一六年四月十五日
书 记 员 高 雅