河北省安国市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0683行初13号
原告韩素芬，女,1963年8月15日生,汉族,住高阳县。
原告董深秋,男,1946年9月9日生，汉族,住高阳县。
原告董建民,男,1970年3月18日生,汉族，住高阳县。
原告李巧苓,女,1967年6月1日生,汉族,住高阳县。
上述四原告委托代理人王治水，河北佳篷律师事务所律师。
被告高阳县国土资源局，住所地高阳县正阳路92号。
法定代表人刘永生，该局局长。
委托代理人陈勇利，该局工作人员。
委托代理人冯亚楼，河北兴阳律师事务所律师。
被告高阳县人民政府，住所地高阳县正阳路66号。
法定代表人闫向阳，该县县长。
委托代理人刘哲峰，该县政府法制办工作人员。
委托代理人冯亚楼，河北兴阳律师事务所律师。
原告韩素芬、董深秋、董建民、李巧苓因认为被告高阳县国土资源局、高阳县人民政府不履行法定职责一案，于2016年8月18日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，于2016年8月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月11日公开开庭审理了本案。原告韩素芬、董深秋、董建民及四原告委托代理人王治水，被告高阳县国土资源局委托代理人陈勇利、冯亚楼，被告高阳县人民政府委托代理人刘哲峰、冯亚楼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韩素芬、董深秋、董建民、李巧苓于2016年3月24日向被告高阳县国土资源局提出：1、请求依法对高阳县人民政府、华北油田等相关单位对原告的土地违法征收、违法占地，影响社会稳定的行为进行调查并处理；2、责令上述单位将违法占用原告的土地恢复原状并交给原告继续耕种；3、将查处结果书面告知原告。
原告韩素芬、董深秋、董建民、李巧苓诉称,原告为高阳县于堤村村民，原告于2016年3月24日申请被告高阳县国土资源局履行立案查处华北油田10-60、10-135、136、143、10-110、117、118、127共计8眼油井，违法占用四原告承包地的违法行为的法定职责，被告高阳县国土资源局没有按规定立案受理，也不依法查处。2016年6月13日原告向被告高阳县人民政府申请复议，被告高阳县人民政府以“被申请人已启动调查工作，并已口头告知申请人正在调查处理当中”驳回申请，对此原告不服，故诉请判令：1、被告高阳县国土资源局对原告要求查处土地违法行为立案查处；2、撤销被告高阳县人民政府作出的高政行复决字[2016]2号行政复议决定书，责令其履行法定职责，督促高阳县国土资源局依法立案查处土地违法行为；3、诉讼费用由被告承担。
原告提供证据如下：
1、查处土地违法行为申请书，证明原告于2016年3月24日向被告高阳县国土资源局书面申请调查处理华北油田违法占地行为；
2、原告的身份信息、农业补贴款银行开户信息资料：证据证明原告为土地承包人；
3、政府批文、建设土地权属情况汇总表、地上附着物青苗情况、征地补偿登记表、华北油田征收于堤村土地公顷数及油井号统计表、县国土局向省国土厅执法监察局上报材料，证明超出国务院批复约30亩，违法占地多达110亩的井号；
4、信访事项答复意见，
5、高阳县人民政府行政复议决定书，
证据4-5，证明被告拖延、不履行法定职责。
被告高阳县国土资源局辩称，收到原告查处土地违法行为申请书后，被告高度重视，立即组织专人对原告反映情况进行调查核实，经调查确认根据河北省人民政府关于中国石油天然气股份有限公司华北油田分公司油井及配套设施工程建设用地批复（冀政转征函[2010]358号），省政府依法批准了征收于堤村土地2.0266公顷，征地过程中征地手续齐全、程序合法。原告所反映8眼油井中的10-60油井占地在冀政转征函[2010]358号批准占地范围内，占地手续齐全，程序合法。其余7眼油井经调查实际情况是华北油田与于堤村村委会已经达成占地协议，双方签订了协议书，华北油田并已将相关费用实际拨付，原告也领取了部分补偿款。现华北油田上述占地已经组卷办理征地手续，征地卷宗正在逐级报批过程中。
综上，根据国土资厅[2001]43号通知有关规定，石油企业可以先行使用土地，然后再办理征地手续。本案因其余7眼油井华北油田与于堤村村委会签订了占地协议，并且征地手续审批尚未完成，故本案占地性质确定需等待上级审批完成后再行确认，答辩人已经及时将相关情况进行了反馈。根据《国土资源行政处罚办法》第12条之规定，被告需等待上级政府最终审批完成后确定是否立案，原告起诉被告不作为于法无据，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告高阳县国土资源局在法定期限内向本院提供证据如下：
1、国土资厅发（2001）43号国土资源部办公厅关于进一步简化报国务院批准的建设用地审批工作程序有关问题的通知,
2、保定市中级人民法院行政裁定书，
证据1-2，证明李巧苓10-60号油井征地占地合法；
3、河北省人民政府建设用地批复文件，证明10-60已经批复；
4、井号平面图和费用结清清单；证明占地的具体位置和征地费用已经结清；
5、2008年9月、2008年10月华北油田和于堤村的占地协议、界址点坐标、地理位置图，
6、征地告知书、行政送达回执、土地权属证明、一书四方案，
证据5-6，证明其他油井华北油田与于堤村已经签订了占地协议，具体手续正在向上级报批。原告反映之后，经高阳县国土资源局核实是这种情况，且已经口头告知原告。
法律依据：《国土资源行政处罚办法》。
被告高阳县人民政府辩称，一、被告高阳县人民政府在复议案件审理过程中认定事实清楚。2016年6月13日被告接到原告的复议申请后，经审理查明，原告于2016年3月24日向高阳县国土资源局提交了查处华北油田违法占地行为申请，高阳县国土资源局启动了核实调查工作，多次通知华北油田接受调查，并口头告知原告该案件正在调查处理当中。《河北省行政执法和行政执法监督规定》第三十二条规定：“各级政府法制机构和行政执法部门应当建立健全行政执法投诉、举报制度，并公布投诉、举报电话。受理投诉、举报的政府法制机构和行政执法部门，应当在接到投诉、举报之日起30日内对投诉、举报内容核查处理或者责成有关行政执法部门核查处理，并将处理结果通知投诉、举报人。”根据上述规定，高阳县国土资源局应当将原告申请查处事项的处理结果通知原告，本案中，应被举报人情况特殊，案件细节正在调查核实中，高阳县国土资源局口头告知原告符合该规定要求。二、被告高阳县人民政府驳回原告复议申请适用法律正确。为及时化解原告于高阳县国土资源局双方行政争议，县法制办在受理原告申请复议前，经原告同意，从2016年5月6日起，曾多次协调高阳县国土资源局对原告举报事项予以查处，并将查处结果告知原告。因被举报人系央企且办公地点不在高阳县辖区，核查工作比较繁琐，原告对高阳县国土资源局答复不满意，遂提起行政复议，县法制办依法受理了其复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定，申请人认为行政机关不履行法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，行政复议机关应当驳回行政复议申请。本案中，高阳县国土资源局行为符合该条款规定，不作为事实不成立，被告高阳县人民政府驳回原告复议申请符合规定。综上，原告要求撤销复议决定书没有事实及法律依据，应依法驳回原告诉讼请求。
被告高阳县人民政府在法定期限内向本院提供证据如下：
1、高阳县国土资源局行政复议答复，
2、高阳县人民政府与高阳县国土资源局就原告举报事项督促其进行调查的微信通话记录。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《河北省行政执法和行政执法监督规定》。
经庭审质证，原告对被告高阳县国土资源局提交的证据的质证意见：证据1，真实性没有异议，对关联性有异议，达不到证明目的，文件的目的是先补后占，依法办理征地手续；证据2，没有异议；证据3，证明10-60有批文没有异议，但没有原告人的签字，也没有得到补偿，仍属于违法占地；证据4、5，油田和村委会签订协议严重违法，对其合法性不认可，原告也没有领取补偿款。华北油田第一采油厂和村委会签订的占地协议上没有原告签名。证据6，征地告知书、行政送达回执、土地权属证明、一书四方案，原告没有接到听证告知书，也没有在送达回执上签字，程序不合法。权属证明严重违法，2008年征地，2013年出权属证明，与被告提交的第一份证据“每半年或一年申报一次”严重不符；一书四方案审报程序合法性有异议，应在2008年征地半年之内组卷上报，同时和协议相矛盾。总之被告提交的证据原告不认可其合法性。
原告对被告高阳县人民政府提交的证据的质证意见：证据1-2，不能证明被告高阳县人民政府依法督查下级部门依照法律规定履行法律职责，处理方式和内容不合法。
被告高阳县国土资源局、高阳县人民政府对原告提交的证据的质证意见为：证据1，无异议；证据2-5，与本案诉讼请求没有关联性。
本院对上述证据认证如下：被告高阳县国土资源局提交的证据客观真实，但不能达到证明其已依法履行了法定职责的目的。被告高阳县人民政府提交的证据不能反映出整个复议过程，故不能达到证明其复议程序合法的目的。原告提交的证据1，被告高阳县国土资源局无异议，本院予以确认，证据5，客观真实与本案有关联性，本院予以确认。原告提交的证据2-4与本案无关联性，不予采纳。
经审理查明，2010年4月21日，河北省人民政府下发保定市人民政府冀政转征函[2010]358号建设用地批复文件，该文件是关于中国石油天然气股份有限公司华北油田分公司油井及配套设施工程建设用地的批准文件。该批复文件显示经国务院批准，国土资源部以国土资函[2010]144号文件下达批复。该工程建设用地批复同意转用、征收集体耕地25.5418公顷，征收集体建设用地0.3798公顷、未利用地3.8702公顷，共计29.7918公顷，以划拨方式供地。对10-60油井占地在上述批复文件批准范围内，原、被告均无异议。中国石油华北油田第一采油厂（甲方）与高阳县小王果庄于堤村民委员会（乙方）于2008年9月2日、2008年10月14日签订占地协议，约定：乙方同意甲方占用本集体经济组织土地建设钻井，其中包括油井10-110、117、118、127和油井10-135、136、143，占地均为耕地。占用土地年限为1年和半年。关于油井及配套设施工程项目建设用地，被告高阳县国土局于2013年1月9日编制建设用地项目呈报材料“一书四方案”，正在逐级报批过程中。原告于2016年3月24日向被告高阳县国土资源局提出书面申请，请求其依法对华北油田违法占地的行为进行调查并处理。被告高阳县国土资源局收到原告的申请后，未对华北油田占地行为立案查处。原告不服向被告高阳县人民政府申请行政复议，被告高阳县人民政府于2016年8月8日作出高政行复决字[2016]2号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。原告不服遂向本院提起诉讼。
另查明，国土资源部办公厅关于进一步简化报国务院批准的建设用地审批工作程序有关问题的通知（国土资厅发[2001]43号）载明：“…三、石油天然气生产企业按照上级主管部门下达的生产计划，于每年年初，向拟钻井区域所在地市、县级土地行政主管部门通报产能及配套设施拟使用土地的有关情况，先按临时用地申请办理有关手续，每年下半年，再一次性由石油天然气生产企业将产能及配套设施所需建设用地汇总，依法申请办理正式用地手续…”
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条的规定，被告高阳县国土资源局对高阳县区域内违反土地管理法律、法规的行为具有管理职权和管辖权。高阳县国土资源局辩称，依据国土资厅[2001]43号通知的规定，石油天然气生产企业可先按临时用地申请办理有关手续。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条之规定：“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准…”，但本案中被告并未提交华北油田已办理临时用地批准手续的证据。关于高阳县国土资源局辩称，现华北油田占地已经组卷办理征地手续，征地卷宗正在逐级报批过程中，本案占地性质确定需等待上级审批完成后再行确认，应审批后再决定是否立案。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地…”，第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续…”，本案中华北油田征地卷宗尚在逐级报批中，故在最终审批手续下来之前，应视为华北油田占用于堤村耕地建设油井及配套设施工程没有相关审批手续，故高阳县国土资源局的辩驳理由不能成立，被告高阳县国土资源局应依法对原告要求查处土地违法行为的申请履行法定职责，综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十条第三款之规定，经合议庭合议，判决如下：
一、撤销被告高阳县人民政府作出的高政行复决字[2016]2号行政复议决定书；
二、责令被告高阳县国土资源局在法定期限内对原告要求查处土地违法行为的申请履行法定职责。
案件受理费50元，由被告高阳县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审 判 长 刘久树
审 判 员 刘亮亮
代理审判员 张悦艳
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 李景莲