山东省东明县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1728刑初274号
公诉机关山东省东明县人民检察院。
被告人缪某某，女，汉族，大学文化，中共党员，原任东明县林业局产业办主任，住东明县。因涉嫌滥用职权罪，于2016年5月16日被拘留，同月20日被东明县人民检察院决定取保候审，同日由东明县公安局执行取保候审。同年9月23日被本院决定取保候审。
被告人张某某，女，汉族，中专文化，原任东明县林业局产业办副主任，东明县林业局推广站站长，现住东明县。因涉嫌滥用职权罪，于2016年5月16日经东明县人民检察院决定取保候审，同日由东明县公安局执行取保候审。同年9月23日被本院决定取保候审。
东明县人民检察院以东检公刑诉（2016）235号起诉书，指控被告人缪某某、张某某犯滥用职权罪，于2016年9月14日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，东明县人民检察院指派检察员杜坤、谢梦月出庭支持公诉。被告人缪某某、张某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，被告人张某某在任东明县林业局产业办副主任期间，于2012年10月，违反《山东省林业贷款财政贴息项目及资金管理实施细则》等有关规定，明知山东省东明县正明木业有限公司（下称正明木业）没有种植油用牡丹，不符合申报林业贷款财政贴息条件，仍为其申报财政贴息资金人民币43.2万元，并在菏泽市林业局实地考察时以东明县小井镇政府种植的牡丹予以充抵。2014年1月，林业贷款贴息项目资金拨付至东明县财政局后，被告人缪某某明知正明木业不符合资金申领条件，仍向东明县财政局出具农业财政专项资金报账提款申请书，农业财政项目建设进度审核表等相关手续，为正明木业套取国家林业贷款贴息项目资金共计人民币43.2万元，致使国家利益遭受重大损失。
被告人缪某某在任东明县林业局产业办主任期间，于2013年9月，违反《山东省林业贷款财政贴息项目及资金管理实施细则》等有关规定，明知东明县三信木业有限公司（下称三信木业）不符合申报林业贷款财政贴息条件，仍为其申报，2014年1月，在林业贷款贴息项目资金拨付至东明县财政局后，明知三信木业不符合资金申领条件，仍向东明县财政局出具农业财政专项资金报账提款申请书、农业财政项目建设进度审核表等相关手续，为三信木业套取国家林业贷款贴息项目资金共计人民币14.25万元，致使国家利益遭受重大损失。
综上，被告人缪某某滥用职权，致使国家经济损失人民币57.45万元；被告人张某某滥用职权，致使国家经济损失人民币43.2万元。
对上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了户籍证明、任职证明、破案经过、查封、扣押财物清单、林业贷款财政贴息文件、流动资金借款合同，菏泽市林业局、财政局申请2013年度林业贷款中央财政贴息资金报告、项目建设计划的请示、东明县财政局农业财务股提供申报资料、林业贷款财政贴息项目建议书、自查报告、证人张某1、姜某、解某、张某2、李某1、李某2、彭某1、彭某2、杨某、王某1、王某2、王某3、王某4、孙某等人证言，被告人缪俊香、张美玲在侦查阶段及审查起诉阶段所作供述等证据。
公诉机关认为，被告人缪某某、张某某之行为，均已构成滥用职权罪，要求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定惩处。
被告人缪某某、张某某对公诉机关的指控未提出异议。
经审理查明：
1、被告人张某某在任东明县林业局产业办副主任期间，于2012年10月份，违反《山东省林业贷款财政贴息项目及资金管理实施细则》等有关规定，明知山东省东明县正明木业有限公司（下称正明木业）没有种植油用牡丹，不符合申报林业贷款财政贴息条件，仍为其申报财政贴息资金人民币43.2万元，并在菏泽市林业局实地考察时以东明县小井镇政府种植的牡丹予以充抵。2014年1月，林业贷款贴息项目资金拨付至东明县财政局后，被告人缪某某明知正明木业不符合资金申领条件，仍向东明县财政局出具农业财政专项资金报账提款申请书，农业财政项目建设进度审核表等相关手续，为正明木业套取国家林业贷款贴息项目资金共计人民币43.2万元，致使国家利益遭受重大损失。
2.被告人缪某某在任东明县林业局产业办主任期间，于2013年9月，违反《山东省林业贷款财政贴息项目及资金管理实施细则》等有关规定，明知东明县三信木业有限公司（下称三信木业）不符合申报林业贷款财政贴息条件，仍为其申报，2014年1月，在林业贷款贴息项目资金拨付至东明县财政局后，明知三信木业不符合资金申领条件，仍向东明县财政局出具农业财政专项资金报账提款申请书、农业财政项目建设进度审核表等相关手续，为三信木业套取国家林业贷款贴息项目资金共计人民币14.25万元，致使国家利益遭受重大损失。
综上，被告人缪某某滥用职权，致使国家经济损失人民币57.45万元；被告人张某某滥用职权，致使国家经济损失人民币43.2万元。
上述事实，有下列业经当庭举证、质证、认证的证据予以证明
1、书证
（1）户籍证明，证明张某某，1976年11月28日出生，居民身份证号码，住东明县林业局家属院；缪某某，1968年11月7日出生，居民身份证号码，住东明县城北路和谐家园小区9号楼2单元501室，已达刑事责任年龄，具有刑事责任能力。
（2）任职证明，证明张某某于1998年12月至2006年6月，在东明县林业局办公室工作，2006年6月至2013年2月，任东明县林业局产业办副主任，2013年2月至今，任东明县林业局林业科技推广站站长。
缪某某于1982年1月至1987年9月在东明县东明林场工作，1998年1月至2007年11月，任用材林管理站副站长，2007年11月至2011年5月，任用材林管理站站长，2011年5月至2013年2月，任东明县林业局林业科技推广站站长，2013年2月至今，任东明县林业局产业办主任。
（3）破案经过，证明2016年5月16日，东明县人民检察院干警到东明县林业局将缪某某、张某某传唤到东明县检察院办案工作区，经询问，缪某某、张某某交代了检察机关已掌握的案件事实。
（4）查封、扣押财物清单，证明2016年5月17日、5月26日分别查封、扣押涉案款57.45万元（14.25万元、43.2万元）扣押于东明县人民检察院账户。
（5）林业贷款财政贴息文件，东明县林业局、财政局文件证明2013年度东明县林业局、财政局拟上报正明木业和三信木业扩建贷款财政贴息项目。菏泽市财政局文件证明2013年中央财政林业贴息资金东明57.45万元已拨付的情况。山东省林业局文件证明省林业局规定了申报2011年提报林业贴息贷款项目计划申报范围和要求，要求所选择项目必须符合规定的范围，各级林业、财政部门要对项目计划的可行性和申报材料的真实性负责，编制项目建议书及考察研究报告内容真实、完整、准确等情况。山东省林业贴息贷款项目及贴息资金申报程序规范证明申报的程序，当地林业部门会同同级财政部门具体负责对辖区内项目单位提供的材料进行审查核实等情况。山东省林业局、山东省财政厅关于印发《山东省林业贷款财政贴息项目及资金管理实施细则》的通知证明财政贴息资金、项目的详细规定，即当地林业部门会同同级财政部门具体负责对辖区内项目单位提供的材料进行审查核实。县级林业、财政部门负责对辖区内项目的合规性、项目单位申报材料的真实性进行严格审查、现场核对，对项目建设进行跟踪检查，从源头上杜绝虚报、冒领贴息资金的行为等情况。
（6）流动资金借款合同，证明三信、正明木业在农业信用社、建设银行的贷款情况。
（7）申请2013年度林业贷款中央财政贴息资金的报告、项目建议计划的请示，证明菏泽市林业局、财政局联合下文于2013年9月25日上报东明县正明木业有限公司贷款1690万元的贴息资金43.2万元、东明三信木业有限公司600万元的贴息资金14.25万元，请上级财政及时解决贷款贴息资金。
菏泽市林业局、财政局联合下文于2012年10月25日呈报2013年林业贴息贷款项目建议计划请示，东明县正明木业申贷总额1400万元，东明三信木业有限公司申贷总额600万元。
（8）东明县财政局农业财务股提供申报资料，证明2014年元月15日，专款支出东明县正明木业有限公司2013年林业贷款中央财政贴息资金432000元。2014年元月17日，专款支出东明三信木业有限公司2013年林业贷款贴息资金142500元，及正明、三信木业的收款情况，提款申请表分别由张某1、姜某签字的情况。
（9）林业贷款财政贴息项目建议书，
证明①三信木业：申报单位：东明三信木业有限公司，项目类别：新建，项目名称：1500亩油用牡丹种植基地项目，申报日期：2013年10月12日，项目单位类别：市级林业龙头企业，当年贷款额600万元，法人代表：彭青石，建设地点：小井乡1500亩，2013年9月至2014年12月投资2000万，三信木业营业执照、组织机构代码、税务登记证、信用代码证、木材加工许可证、资产负债表、利润分配表、现金流量表、租赁合同书。
三信木业：项目类别：续建，申报日期：2013年9月21日，项目基本情况，菏泽市林业局文件（2011年度菏泽市林业产业龙头企业名单，61号为三信木业）。
②正明木业：申报单位：东明县正明木业有限公司，项目属性：续建，项目名称：1800亩油用牡丹种植基地项目，申报日期：2012年10月24日，项目单位类别：市级林业龙头企业，当年贷款额1400万，法人代表：李某2，建设地点：小井乡1800亩2012年9月至2012年12月投资2200万元，营业执照、贷转存凭证、菏泽市林业局文件（2011年度菏泽市林业产业龙头企业名单，59号为正明木业）、正明木业荣誉证书、资产负债表、损益表、现金流量表、租赁合同书等。
（10）自查报告，证明2014年8月25日东明县财政局、东明县林业局联合下文出具自查报告：1、东明正明木业1800亩油用牡丹基地林业贴息贷款建设项目，因项目未能如期实施，所得财政贴息予以追回；2、东明三信木业有限公司1000亩油用牡丹基地林业贴息贷款建设项目未能实施，所得财政贴息予以追回。2016年5月17日东明三信木业贴息142500元已上交东明县人民检察院，2016年5月17日、23日东明正明木业有限公司贴息432000元已上交东明县人民检察院。
2、证人证言
（1）证人张某1证言，证明其在2012年时，产业办分管领导杨某要其帮忙，带被告人张某某和正明木业的李玉舟在东明林业局、财政局盖章，向市林业局交申报材料的情况，以及《农业财政项目建设进度审核表》，项目名称：1800亩油用牡丹种植基地项目，单位名称：东明县正明木业有限公司，费用总额：1690万元，本次申请数：43.2万元，审核意见：“情况属实”，签名“张某1”，上盖东明县林业局公章，其不知情的情况。
（2）证人姜某证言，证明2012年产业办的工作由被告人张某某负责，2013年元旦过后，由被告人缪某某负责。2012年时正明木业的李某2和三信木业的彭某2，申请林业贷款贴息，其与张某某给王局长汇报同意后，申报工作及申报材料制作具体有张美玲负责，当时正明木业没有实际种植牡丹，让其帮忙，其给小井镇林业站站长解某打电话，用小井镇种植的200亩牡丹充抵后，就没有再过问此事。2013年下半年，缪某某称正明木业、三信木业的贴息资金已到，让在三信木业的农业财政项目建设进度审核表签字，其签上情况属实并签名等情况。
（3）证人解某证言，证明在2012年10月份，姜某给其打电话，让小井乡种植的200亩牡丹顶替正明木业公司种植牡丹的现场核对，其就带领张某某等人去小井乡种植的牡丹地里看后，就离开了，这些牡丹在2012年底都死光了的情况。
（4）证人张某2证言，证明2014年1月缪某某咨询并带领正明木业和三信木业的人去财政局找其领取林业贷款贴息项目资金时，在缪某某说明该项目干了，也验收合格了，且分管领导已签情况属实的情况下，其签字让企业的人去领款的情况。
证人李某1证言，证明其于2012年10月在公司经理李某2的安排下，去东明县林业局找张某某了解并准备了林业贷款贴息项目资料，正明木业申报的是油用牡丹项目，交完资料后，经理让其开车带张某某等人去小井乡实地查看姜某联系好的油用牡丹种植地二块，约2-3百亩，充当其公司的种植牡丹。2014年春节前，经理让其去林业局产业办找缪俊香一起去财局办理了提款手续。后其去财局领取了43.2万元的支票，交到公司，该款用于公司的其他支出等情况。
证人李某2证言，证明2012年其听说上级给林业局下达油用牡丹贴息贷款政策后，就让李某1去找张某某办理此事，为争取到这部分资金，按文件要求，其公司虚报了1800亩牡丹种植项目，为了符合条件，找姜某帮忙，找了小井镇的二块地上种植的牡丹，充当其公司种植的牡丹，李某1与张某某等人到小井进行查看，2013年10月李某1带省、市、县林业局的人和张某某去这两块牡丹地进行了验收。农业财政项目建设进度审核表上的情况属实、张某1的字是其签的。后来姜某找其退还这笔项目资金时，因资金紧张没有退还等情况。
（7）证人彭某1证言，证明正明木业公司的贷款资料是其经手办理的，申报资料上的1690万元贷款，是公司自2008年以来的贷款，公司没有种植牡丹。从财政局领回的43.2万元牡丹林业贴息资金，没有用于种植牡丹，用于公司的工人工资和日常经营花费了等情况。
（8）证人彭某2证言，证明其为三信木业的业务经理，2012年接林业局姜某通知，国家有个林业贴息项目，其按要求让会计聂树霞做了申报材料，后在姜某的安排下，通过了验收，领取14万元的贴息资金。其公司没有种植牡丹，所领资金用于了公司发展等情况。
（9）证人杨某证言，证明在2012年时，张某某给其打电话汇报，东明两家企业申报林业贷款贴息项目，其让张某1副局长帮忙和张美玲处理的情况。
（10）证人王某1证言，证明林业局的相关人员给其汇报过有关组织林业贷款贴息项目申报的情况，产业办的张某某和缪某某都给其汇报过，其要求他们要严格按照文件规定为东明县正明木业有限公司和东明县三信木业有限公司申报油用牡丹林业贴息项目，具体什么时间汇报的，怎么汇报的，时间长了记不清楚了等情况。
（11）证人王某2证言，证明2012年种麦时，在小井镇造纸厂复耕地上，其中了约三亩牡丹，苗是从镇政府领取的，因复耕地不适合种，基本上都死光了，镇政府都有种牡丹的任务等情况。
（12）证人王某3、王某4证言，证明该证言与证人王某2所证基本一致。
证人孙某证言，证明其与张某某是同事，在2012年10月的一天，张某某让其陪着去小井乡看牡丹种植情况。当时一起去四个人，在小井乡菜户屯南地窑厂复垦地旁看的，油用牡丹种植面积有200多亩，谁种植的不清楚，看完回单位等情况。
3、被告人供述和辩解
（1）被告人张某某供述，证明其在负责企业申报的工作中，于2012年明知正明木业没有种植牡丹，在正明木业申报项目时没有按照文件精神监督、核查，导致正明木业套取国家贷款贴息项目资金40多万元的情况。
（2）被告人缪某某供述，证明被告人缪某某在任东明县林业局产业办主任期间，负责企业申报项目的过程中，于2013年、2014年初明知正明和三信木业两个企业申报的油用牡丹种植项目在验收时已经没有牡丹，还给他们盖章，并且欺骗了财政局人员，称已经验收合格，导致两个企业套取了国家专项资金的过程。
本院认为，被告人缪某某、张某某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，二被告人的行为均已构成滥用职权罪，犯罪事实清楚，证据确实充分，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。二被告人当庭自愿认罪，涉案款项已全部追回，二被告人犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，依法可以免予刑事处罚。根据本案的犯罪事实、犯罪性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人缪某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人张某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、扣押在东明县人民检察院的涉案款项人民币57.45万元，予以没收，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 崔宏平
审 判 员 张 波
人民陪审员 乔彦黎
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 宋俊雅