山东省德州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁14行终59号
上诉人（原审原告）李吉军。
委托代理人朱玉华，山东虹日律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）德州市公安局交通警察支队齐河大队，所在地址山东省德州市齐河县齐兴大街东首。
法定代表人刘建新，该大队大队长。
委托代理人翟业民，山东虹日律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）孙克荣。
委托代理人孙延柱。
委托代理人杨淑华，系孙克荣所在村委会推荐的公民。
上诉人李吉军因不履行法定职责一案，不服齐河县人民法院（2015）齐行初字第109号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李吉军委托代理人朱玉华，被上诉人德州市公安局交通警察支队齐河大队副大队长王来勇及委托代理人翟业民，被上诉人孙克荣委托代理人孙延柱、杨淑华等到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2013年7月25日，原告李吉军驾驶鲁14R28**大型拖拉机与第三人孙克荣骑行的电动自行车相撞发生交通事故，致孙克荣受伤，电动自行车损坏。事故发生后，被告德州市公安局交通警察支队齐河大队依据办案程序规定依法提取事故车辆，委托山东华正安交通事故司法鉴定所对事故过程进行鉴定，2013年8月9日，山东华正安交通事故司法鉴定所出具检验鉴定意见书，被告德州市公安局交通警察支队齐河大队于2013年8月19日作出道路交通事故认定书，认定李吉军承担事故的全部责任，孙克荣无事故责任。被告向双方送达责任认定书时，口头通知当事人可以提取扣留的车辆，第三人孙克荣因主观原因放弃提取，现事故车辆仍在被告停车场存放。第三人孙克荣因道路交通事故损害赔偿一案将本案原告李吉军诉至法院，齐河县人民法院一审判决李吉军赔偿孙克荣各项经济损失合计69226.54元。李吉军不服，上诉至山东省德州市中级人民法院，（2015）德中民终字第736号民事判决书判决驳回李吉军的上诉，维持原判。原告李吉军以被告德州市公安局交通警察支队齐河大队没有依法履行妥善保管事故车辆的法定职责，导致其因无法提供检材造成鉴定不能，致使其在赔偿案件中无法完成举证责任，从而要求确认被告不妥善保管孙克荣事故车辆的行政行为违法为由，于2015年10月12日向本院提起行政诉讼。
原审法院认为，本案争议焦点为：被告德州市公安局交通警察支队齐河大队是否履行了保管事故车辆的法定职责？《道路交通事故处理程序规定》第二十八条规定：因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆及机动车行驶证，并开具行政强制措施凭证。扣留的车辆及机动车行驶证应当妥善保管。可见，扣留和保管事故车辆属被告德州市公安局交通警察支队齐河大队的法定职责。本案中，原告与第三人发生道路交通事故后，根据案件需要，被告依法扣留了事故车辆，在完成事故发生过程鉴定及事故责任认定程序后，被告已口头通知事故双方当事人可以自行提取车辆，在整个事故处理过程中，被告已履行扣留和保管车辆的法定职责。第三人认为车辆已损毁失去提取价值而放弃提取，属其主观意愿，被告自通知当事人可以提取车辆之日，保管义务自行消失。根据中华人民共和国公安部《道路交通事故处理程序规定》第43条的规定，当事人对检验、鉴定结论有异议的，可以在公安机关交通管理部门送达之日起三日内申请重新检验、鉴定，经县级公安机关交通管理部门负责人批准后进行重新检验、鉴定。被告于2013年8月9日已向原告李吉军送达山东华正安交通事故司法鉴定所检验鉴定意见书，原告在事故处理期间并未申请进行重新鉴定，应当承担其不利后果。关于被告本案已超过六个月起诉期限的主张，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，被告向第三人口头通知可以提取事故车辆时，第三人放弃提取车辆的情况，原告并不知情，因此本案应适用五年的起诉期限，对被告的主张本院不予支持。综上，被告德州市公安局交通警察支队齐河大队已履行保管事故车辆的法定职责，原告的诉请于法无据，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李吉军的诉讼请求。
上诉人李吉军不服一审法院判决，上诉称：一、被上诉人未提供妥善保管车辆的证据，应当认定其行政行为违法。涉案车辆系新车，只是后塑料行李箱轻微损坏。被上诉人答辩认可原审第三人未领取车辆，此车一直保管在停车场，并未提出原审第三人已放弃车辆的抗辩理由。原审第三人放弃车辆与交通事故案中的主张不符，属虚假陈述。原审判决予以认定属认定事实错误。二、口头通知提取车辆无证据证明、违反法定程序。被上诉人应当依据《道路交通事故处理程序规定》第二十八条和《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十二条、第一百七十一条规定保管、处置涉案车辆。原审判决认为自通知提取车辆之日起保管义务消失无法律依据。因此，请求撤销（2015）齐行初字第109号行政判决书，依法支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人德州市公安局交通警察支队齐河大队答辩称：一、《道路交通事故处理程序规定》第28条规定，因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆及机动车行驶证，并开具行政强制措施凭证。扣留的车辆及机动车行驶证应当妥善保管。第43条，公安机关交通管理部门应当在收到检验、鉴定报告之日起二日内，将检验、鉴定报告复印件送达当事人。当事人对检验、鉴定结论有异议的，可以在公安机关交通管理部门送达之日起三日内申请重新检验、鉴定，经县级公安机关交通管理部门负责人批准后，进行重新检验、鉴定。重新检验、鉴定应当另行委托检验、鉴定机构或者由原检验、鉴定机构另行指派鉴定人。公安机关交通管理部门应当在收到重新检验、鉴定报告之日起二日内，将重新检验、鉴定报告复印件送达当事人。重新检验、鉴定以一次为限。第44条，检验、鉴定结论确定之日起五日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆、机动车行驶证以及扣押的物品。我单位在处理该事故时有权扣留孙克荣的电动自行车，2013年8月9日我单位向孙克荣和李吉军送达了山东华正安交通事故司法鉴定所的检验鉴定意见书，并且一并通知了当事人领取扣留的事故车辆，但孙克荣至今未领取，此车一直保管在停车场。二、我单位曾经委托山东华正安交通事故司法鉴定所对事故的过程进行过鉴定，鉴定时，有关鉴定人员对该电动自行车进行过鉴定，鉴定意见书已经送达各方当事人，在规定的时间内他们也没有提出过重新鉴定的要求。三、事故认定书作出后，已经送到各方当事人，他们都未对事故认定书提出过异议。四、该电动自行车的所有权归孙克荣所有，如果停车场未尽到妥善保管的义务，也应当由孙克荣主张权利，李吉军无权主张。五、原告的起诉早已过了行政诉讼的诉讼时效，应当驳回原告的诉讼请求。综上，我单位行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法，一审判决应予维持。
被上诉人孙克荣未提交书面答辩状，庭审中辩称：一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求依法维持。
二审庭审中，上诉人李吉军提交以下4份证据：1、事故照片5张，用以证明孙克荣的车辆是新车；2、（2013）齐民初字第1555号案卷材料2页，用以证明孙克荣未主张放弃车辆；3、山东交院交通司法鉴定中心退案通知1份，用以证明德州市公安局交通警察支队齐河大队未妥善保管车辆；4、（2016）鲁1403行初3号行政判决书1份，用以证明李吉军对道路交通事故认定书及时提出了复核申请。
被上诉人德州市公安局交通警察支队齐河大队对上述证据质证称：第1、2份证据不是新证据，一审时上诉人并没有提供，法庭不应采纳。涉案电动车为孙克荣所有，上诉人无权主张电动车的权利问题。对第3份证据本身没有异议，但该证据在一审时没有提交，也不是新证据，法庭不应采纳。认为证据4与本案争议焦点无关。
被上诉人孙克荣对上述证据质证称：对第1、2证据本身无异议，对证明目的有异议，我方对车辆的放弃是对自身权利的放弃，不需要经过任何人允许，《证明》出具的时间是2014年11月10日，离案发已经一年多，无法证实与本案有关的问题。不能支持上诉人的主张。对证据3有异议，证据的内容是表述的为什么不能做，并不明确不能做的理由。证据4与本案被上诉人德州市公安局交通警察支队齐河大队没有关系。
根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳”之规定以及第五十二条关于“新的证据”的界定范围，上诉人李吉军二审期间提交的上述4份证据不属于新的证据，在一审程序中未提供也无正当事由，因此，本院依法不予接纳。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实相一致。
本院认为，当事人各方对于被上诉人德州市公安局交通警察支队齐河大队具有对扣留车辆妥善保管的法定职责，均无异议。根据《道路交通事故处理程序规定》第四十三条第二款之规定，当事人对检验、鉴定结论有异议的，可以在公安机关交通管理部门送达之日起三日内申请重新检验、鉴定，经县级公安机关交通管理部门负责人批准后，进行重新检验、鉴定。重新检验、鉴定应当另行委托检验、鉴定机构或者由原检验、鉴定机构另行指派鉴定人。上诉人李吉军在交通事故处理过程中，于2013年8月9日收到《山东华正安交通事故司法鉴定所检验鉴定意见书（编号：DZQH2013072501-44）》，但未在法定的时间内申请重新检验、鉴定，该鉴定意见已经确定，至此，对上诉人李吉军而言，被上诉人德州市公安局交通警察支队齐河大队对孙克荣被扣留车辆的法定保管职责已经履行，其后的保管职责履行情况对上诉人李吉军的合法权益不再产生任何实际影响。另外，根据《道路交通事故处理程序规定》第四十四条“检验、鉴定结论确定之日起五日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆、机动车行驶证以及扣押的物品。对驾驶人逃逸的无主车辆或者经通知当事人三十日后仍不领取的车辆，经公告三个月仍不来接受处理的，对扣留的车辆依法处理”之规定，被上诉人德州市公安局交通警察支队齐河大队作为公安交通管理部门对扣留事故车辆的妥善保管义务具有一定时限性，上诉人李吉军在2013年8月9日收到交通事故鉴定意见书后，又于2014年3月申请司法鉴定要求提供事故车辆时，已经明显超过上述法律规定对公安交通管理部门履行妥善保管义务的时限要求，且被上诉人孙克荣也已明确表示放弃事故车辆，此时再以不提供事故车辆为由主张被上诉人德州市公安局交通警察支队齐河大队未履行妥善保管义务没有法律依据。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持，据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李吉军承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 师延锋
代理审判员 宋冬梅
代理审判员 张存章
二〇一六年五月二十四日
书 记 员 周晓萌
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
2、《道路交通事故处理程序规定》
第二十八条因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆及机动车行驶证，并开具行政强制措施凭证。扣留的车辆及机动车行驶证应当妥善保管。
……
第四十三条公安机关交通管理部门应当在收到检验、鉴定报告之日起二日内，将检验、鉴定报告复印件送达当事人。
当事人对检验、鉴定结论有异议的，可以在公安机关交通管理部门送达之日起三日内申请重新检验、鉴定，经县级公安机关交通管理部门负责人批准后，进行重新检验、鉴定。重新检验、鉴定应当另行委托检验、鉴定机构或者由原检验、鉴定机构另行指派鉴定人。公安机关交通管理部门应当在收到重新检验、鉴定报告之日起二日内，将重新检验、鉴定报告复印件送达当事人。重新检验、鉴定以一次为限。
第四十四条检验、鉴定结论确定之日起五日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆、机动车行驶证以及扣押的物品。
对驾驶人逃逸的无主车辆或者经通知当事人三十日后仍不领取的车辆，经公告三个月仍不来接受处理的，对扣留的车辆依法处理。