河南省项城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1681刑初253号
公诉机关项城市人民检察院。
被告人刘某某，男，1972年9月15曰出生，汉族，大学毕业，中共党员，河南省淮阳县环保局原综合股股长，住淮阳县。因涉嫌滥用职权罪于2016年6月23日被项城市公安局刑事拘留，2016年6月29日被项城市人民检察院取保候审。
辩护人张华伟，男，河南天昭律师事务所律师。
项城市人民检察院以项检公诉刑诉（2016）210号起诉书指控被告人刘某某犯滥用职权罪，于2016年9月30日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。项城市人民检察院指派检察员师钧出庭支持公诉，被告人刘某某及其辩护人张华伟到庭参加诉讼。现已审理终结。
项城市人民检察院指控：2012年下半年，被告人刘某某任综合股股长，负责管理淮阳县三河三湖治理专项资金项目期间，未按规定对淮阳县新天地农业循环经济发展有限公司、淮阳县春风养殖专业合作社、淮阳县枫华生态养殖场，申报的项目进行审查把关，滥用职权致不符合条件的上述三家企业，获得国家项目资金，造成国家损失201.5万元。以上事实，有被告人刘某某的供述与辩解；证人牛某、王某、张某等人的证言；书证户籍证明、任职证明、拨款凭证；视听资料等证据证明材料，认为被告人刘某某之行为已构成滥用职权罪，被告人有自首情节请求依法判处。
被告人刘某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议。其辩护人辩称：1、被告人刘某某的行为不符合滥用职权罪的犯罪构成要件，应宣告被告人无罪。
经审理查明：2012年下半年，被告人刘某某任综合股股长，负责管理淮阳县三河三湖治理专项资金项目期间，未按规定对淮阳县新天地农业循环经济发展有限公司、淮阳县春风养殖专业合作社、淮阳县枫华生态养殖场，申报的项目进行审查把关，滥用职权致不符合条件的上述三家企业，获得国家项目资金，造成国家损失201.5万元。
上述事实，有下列证据证明：
(1)被告人刘某某供述:2012年下半年，周口市环保局综合科通知让我们综合股，组织申报第二批三河三湖及松花江流域水污染治理专项资金项目，我接到通知后向分管我们综合股的副局长牛某进行汇报，后我和牛某向我们局长尚某进行汇报，尚局长安排我和牛某按照上级的文件要求组织申报。后来淮阳县新天地农业循环发展有限公司、淮阳县枫华生态养殖场、淮阳县草原养殖场、淮阳县春风养殖合作社、淮阳县正源生态养殖合作社、淮阳县银港奶牛养殖合作社申报的三河三湖水污染资金项目，这六家企业申报的材料我们已审查过了，我就先给周口市环保局综合科长邵某联系，要求上报这六家的申报材料。邵某同意后，我安排这六家养殖企业由他们自己找邵某科长送申报材料，后周口环保局综合科将申报材料上报到河南省环保厅。淮阳县环保局关于申报2013年三河三湖水污染防治专项资金的报告，淮环2012第70号文件是我们上报的文件，我和副局长牛某一起报给周口市环保局综合科的。当时这六家企业没有赶上2012年第二批三河三湖水污染防治项目，放到2013年进行评审的，但只有四家企业通过评审，分别是淮阳县新天地农业循环发展有限公司、淮阳县枫华生态养殖场、淮阳县草原养殖场、淮阳县春风养殖合作社。淮阳县新天地农业循环发展有限公司获得100万元的补助资金、淮阳县枫华生态养殖场获得40万元的补助资金、淮阳县草原养殖场获得40万元的补助资金、淮阳县春风养殖合作社获得70万元的补助资金，共250万元。我们是依据财政部、环保部（2012)601号文件来执行的当时申报就是依据周口市环保局下发的通知，各县市环保部门负责组织本县市项目申报和审查。我们应对企业是否符合申报条件进行初步审查，我们具有审查核实职责。根据2012年第二批三河三湖水污染防治专项资金和项目安排意见，养殖规模以猪为单位计量，出栏量大于等于1万头，按照60-100万元补助；出栏量在1000-10000头的项目，按照40万元补助；出栏量在500-1000头的项目，按照20万元补助。但我和牛某没有对这4家企业的生猪实际出栏量进行调查，他们达不到这个数，就是为了和申报材料一致，尽快申请到项目资金，我们没有审查核实。所有申报材料都是我向牛某副局长汇报后按他的安排去办的，整个申报过程中的审查核实都是我和副局长牛某共同进行的。2012年下半年，我组织申报淮阳县三河三湖水污染项目时，淮阳县新天地公司负责人王某、淮阳春风养殖场负责人张某、每人到我办公室送给我1000元，这2000元我没有退给他们我个人曰常开销了。201412月，周口市环保局组织对我们淮阳的三河三湖水污染项目进行验收，周口市畜牧局副局长刘建中、周口市环评所陈晓东、鲁锋，淮阳财政局基建股长胡自中，我们环保局局长杨念保、副局长ＸＸ、孙成功、张炳轩、牛某和我参加了。当时王某、张某、牛某和我就来到牛某的办公室，王某、张某提出给验收组成员送点钱，我和牛某商议后同意给验收组成员送点协调费，最后牛某对王某、张某说你们两家每家拿1万元，验收组领导多给点，其他人员少给点，你们看着办吧。之后王某、张某每人拿1万元现金交给我，我们决定把钱装在总结材料的档案袋里，开会时一并交给验收人员，周口验收组人员每人2000元，其他人员每人1000元，当场分装后我到会议室发给验收人员。牛某和我分别是500元。每人两个袋，分别装的是王某、张某拿的1万元。
(2)证人牛某的证言：2012年、2013年淮阳县综合股长是刘某某，是我分管的。2012年下半年，刘某某给我汇报他接到周口环保局综合科的通知，让我们组织申报2012年第二批三河三湖水污染防治项目，我和刘某某就到我们局长尚端户办公室进行了汇报，我安排刘某某按照局长的要求进行组织申报。后来刘高会给我汇报共有六家分别是淮阳县新天地农业循环发展有限公司、淮阳县枫华生态养殖场、淮阳县草原养殖场、淮阳县春风养殖合作社、淮阳县正源生态养殖合作社、淮阳县银港奶牛养殖合作社。我们上报周口环保局的是2012年70号文件，2012年一天下午，刘某某对我说我们申报的三河三湖项目，周口环保局综合科长邵某让我们上报文件，时间很急他先弄好了，我看是文件上申报了六家企业，我就拿着文件向尚局长汇报，他说有了钱能解决污染纠纷了，尊重你们的意见他同意，后我们就将文件上报周口环保局综合科了。文件上报后没有赶上第二批三河三湖项目的专家评审，后来省里把我们申报的六家企业放在2013年进行评审，但只有四家企业通过评审，分别是淮阳县新天地农业循环发展有限公司、淮阳县枫华生态养殖场、淮阳县草原养殖场、淮阳县春风养殖合作社。淮阳县新天地农业循环发展有限公司获得100万元的补助资金、淮阳县枫华生态养殖场获得40万元的补助资金、淮阳县草原养殖场获得40万元的补助资金、淮阳县春风养殖合作社获得70万元的补助资金，共250万元。我们是依据财政部、环保部（2012)601号文件来执行的。当时申报就是依据周口市环保局下发的通知，各县市环保部门负责组织本县市项目申报和审查。我和刘某某去了养殖企业看了，没有具体落实生猪头数。2014年底，周口市环保局组织对我们淮阳的三河三湖水污染项目进行验收，周口市环保局副局长曹高举、周口市环评所等人、我们局的领导班子和刘某某参加了。当时验收组先后去了几个企业实地察看，后回到局三楼会议室讨论。当时淮阳新天地公司负责人王某、春风养殖合作社负责人张某，由刘某某领着到我的办公室，王某、张某提出每家给验收组成员拿1万钱，确保顺利通过验收。他们给刘某某商议后同意给验收组成员送点协调费，我让他们看着办吧。具体多少数额我不知道，我本人没有收到红包。
(3)证人尚某证言：2012年下半年，牛某和刘某某到我办公室汇报接到周口环保局的通知，让我们组织申报2012年第二批三河三湖水污染防治项目，我安排牛某和刘某某按上级文件组织申报，我明确让综合股管理这个项目的申报和管理，让牛某和刘某某严格执照文件要求认真把关审查，把这个工作做好，不符合条件的坚决不办。淮环2012第70号文件是上报周口环保局的2012年第二批三河三湖水污染防治项目的文件，牛某向我汇报的就是这个文件，我又安排他要严格按照上级文件办，他说已经审核过了，这六家企业都符合条件，我才安排行文盖章。
(4)证人邵某证言:2012三河三湖水污染防治项目是我们综合科负责的，我们依据环保部、省环保厅等文件要求，向各县区环保局发文，把申报材料报到我们综合科。我们要求各县区环保局按照省厅要求，对申报的项目严格审查把关，确保上报项目内容的真实性、准确性和完整性。我们综合科只是看材料，如符合省厅的要求，材料齐全给领导汇报后上报省厅。淮阳县环保局上报的2012年70号文件，报的有六家分别是淮阳县新天地农业循环发展有限公司、淮阳县枫华生态养殖场、淮阳县草原养殖场、淮阳县春风养殖合作社、淮阳县正源生态养殖合作社、淮阳县银港奶牛养殖合作社。我们在组织申报中，没有接受过礼金。
(5)证人王某证言:淮阳县新天地农业循环发展有限公司是2010年成立的，2011年建场，2012年、2013年年出栏生猪约2000头左右，最高有一年2014年出栏8000头左右，都是淮阳县曹河乡动检所检疫后出栏。2013年4月份我们申报过三河三湖水污染防治项目，项目资金是100万元。2014年底通过周口环保局、周口市畜牧局评审小组的验收，后县财政局分两次将95万元打到公司的帐上了，剩佘5万元没有付。申报的三河三湖水污染防治项目时，在年出栏量上报了假数目，是为了尽快拿到国家的补助资金。我在交2013年项目材料时给淮阳县环保局科长刘某某1000元钱叫他们吃饭。2014年下半年，周口市环保局、财政局、畜牧局和淮阳县环保局验收组对我公司进行验收，验收前我们四家公司分别拿了1万元交给了淮阳县环保局的刘某某了，说是招待费，刘某某也没有说什么。我们公司申报2013年三河三湖水污染项目时，我们四家公司都在淮阳县环保局副局长牛某的隔壁办公室整材料，牛某通知我们申报的材料不全缺一个畜牧养殖基本情况表，后我们到畜牧局盖了章，我们报的生猪年出栏的数字不属实，牛某知道数字不属实。
(6)证人张某证言:淮阳县春风养殖合作社是在2008年下半年成立的，以养猪为主，2011年至2014年年出栏生猪大概3000头左右，最高的一年是2015年有4000多头，都是在淮阳县曹河乡动检所检疫后出栏。2012年申报过三河三湖水污染防治项目，项目资金是70万元。2014年通过周口市环保局、财政局、畜牧局和淮阳县环保局验收组对我公司验收，县财政局分两次将66.5万元打到我们合作社，剩余3.5万元没有拨付。2012年11月，根据省里下的文件通知，我们准备了相关的申报材料交给了淮阳县环保局的刘某某了，刘某某给我们汇总后再把材料交到周口环保局邵某审核把关，后报到省环保厅。申报材料上的年出栏生猪2万头是假数字，主要是为了尽快拿到国家的补助资金，2012年我们申报材料时，淮阳县环保局的主管项目的副局长牛某和刘某某对我说，你的养殖场规模有这么大，你多报些数字争取点补助资金。牛某和刘某某知道我们的实际生猪出栏量不足5000头，才叫我们多报的。申报的三河三湖水污染防治项目时，在年出栏量上报了假申报的三河三湖水污染防治项目时，在年出栏量上报了假数目，是为了尽快拿到国家的补助资金。我在交2013年项目材料时给淮阳县环保局科长刘某某1000元钱叫他们吃饭。2014年下半年，周口市环保局、财政局、畜牧局和淮阳县环保局验收组对我公司进行验收，验收前我们四家公司分别拿了1万元交给了淮阳县环保局的刘某某了，说是招待费，刘某某也没有说什么。我们公司申报2013年三河三湖水污染项目时，我们四家公司都在淮阳县环保局副局长牛某的隔壁办公室整材料，牛某通知我们申报的材料不全缺一个畜牧养殖基本情况表，后我们到畜牧局盖了章，我们报的生猪年出栏的数字不属实，牛某知道数字不属实。
(7)证人饶某证言:淮阳枫华养殖场是2012年成立的，以养猪为主，2012年出栏100多头，2013年出栏300多头，2015年最高是8000多头，是通过淮阳县动检所检疫才出栏的。我们养殖场在2013年申报三河三湖水污染防治项目资金是40万元。2014年底通过周口环保局、畜牧局的验收，县财政局分三次将40万元打到我们的账户上。2012年11月根据省里下发的申报三河三湖水污染防治项目，我们准备了材料交给了淮阳县环保局刘某某了，2013年、2014年我记不清了，分管这个项目的淮阳县环保局副局长牛某和刘某某到我们养殖场看了现场，2015年周口市环保局组织评审验收组、牛某等人进行验收，验收后他们给我们提了点意见后通过了。我们在申报这个项目时，在年出栏生猪数目上报了假数字，是为了尽快拿到国家的补助资金，2012年我们准备申报材料时牛某和刘某某对我说你多报些数字争取点补助资金，牛某和刘某某知道我们公司的实际出栏量不足2500头，他俩都知道我刚养殖时买的种猪受骗，小猪死了根本没有出栏量。2014年下半年验收时，张某对我说我们一家拿1万元作为验收的的招待费，我当时说你们拿我也拿，后来我没有拿这1万元。
(8)证人周某证言:我认识王某和张某，王某开的有个淮阳县新天地农业循环经济发展有限公司养猪场，张某开的有个淮阳县春风养猪合作社。2012年下半年，王某和张某申报三河三湖水污染防治项目时，王某和张某找我给他们制作好的一个畜禽养殖场基本情况表盖章，上有淮阳县新天地农业循环经济发展有限公司养猪场年出栏生猪100000头，淮阳县春风养猪合作社年出栏生猪20000头，淮阳枫华生态养殖场年出栏量2500头，淮阳县春风养殖合作社年出栏量20000头，淮阳县草原养殖场年出栏量3000头，是否达到这么多的年出栏量我不知道。我还为这四家企业出具过近三年内未享受到畜牧局对他们的专项资金支持的证明，2014年收麦前，王某领着几个人到我办公室，给我四张已打好的证明给我说，我们申报的三河三湖水污染防治项目已经成了，环保局主管这个项目的负责人叫我们来在证明上盖章就能实施了，我说这是2012年12月7日的，是补证明不能盖章。后来是局长让我盖章我就盖章了。
(9)书证财政部、环保部（2012)601号文件、河南省、周口市环保局、财政局文件；淮阳县环保局申报六家养殖企业的文件:各地按照要求对申报项目严格审查，确保上报项目内容的真实性、准确性、完整性。专项资金可用于畜禽养殖污染防治项目，包括规模以上粪污减量项目等；专项资金专款专用。养殖规模以猪为单位计量，出栏量大于等于1万头，按照60-100万元补助；出栏量在1000-10000头的项目，按照万元补助；出栏量在500-1000头的项目，按照20万元补助。淮阳新天地农业循环公司年出栏量100000头，补助资金100万元；淮阳枫华养殖场年出栏量5000头，补助资金40万元；淮阳春风养殖合作社年出栏量20000头，补助资金70万元;淮阳草原养殖场年出栏量3000头，补助资金40万元。
(10)书证项目的验收材料、拨款审批及凭证:财政拨付淮阳新天地农业循环公司三河三湖；财政拨付淮阳枫华养殖场三河三湖资金共40万元；财政拨付淮阳春风养殖合作社三河三湖资金共66.5万元；财政拨付淮阳草原养殖场三河三湖资金共95万元；
（11）淮阳县动物卫生监督所证明:对淮阳新天地农公司，2013年报检863头；2014年报检3543头、2015年报检2780头。对淮阳枫华养殖场2013年报检生猪346头；2014年报检1542头、2015年报检8744头。对淮阳春风养殖合作社2013年报检生猪1897头；2014年报检3694头、2015年报检4122头。
（12）户籍证明、身份证明:刘某某，男，生于1972年9月15日，住淮阳县城关镇人民街208号1号楼206号。2007年1月至2015年4月，刘某某任淮阳县环保局综合计划股、生态规划股股长。
以上证据均经庭审质证，确实充分，予以确认。
本院认为：被告人刘某某身为国家机关工作人员，违法规定不正确履行监管职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立，予以采纳。被告人有自首情节，当庭认罪，可以从轻、减轻处罚或免除处罚。被告人辩护人均辩称刘某某的行为构不成滥用职权罪的理由，不充分，不予采纳，故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人刘某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 龚光明
审判员 陈 矿
审判员 刘 辉
二〇一六年十二月十三日
书记员 李亚南