江苏省徐州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）徐行监字第00063号申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王其胜，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王绍德，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王中生，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王齐凯，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王绍田，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王良中，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王其松，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王绍印，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王其楼，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王绍江，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王绍井，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王其亮，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王其征，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王中亮，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王其东。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王其运，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王绍柱，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王中明，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王其军，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王其录，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王其林，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王其标，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王其龙，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王绍红，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王其德，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王绍云，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王良喜，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王绍勤，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王中华，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王绍喜，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王其方，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王良华，农民。申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王绍坤，农民。诉讼代表人：王绍田、王其标、王中亮（自然情况同上）。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：新沂市国土资源局。法定代表人：杨小川。委托代理人：孙连东。委托代理人：马云波。被申请人（一审第三人、二审被上诉人）：江苏省徐州水利工程建设监理中心。法定代表人：卜庆生。委托代理人：丁鹏飞。被申请人（一审第三人、二审被上诉人）：江苏省睢宁县水利工程建筑安装公司。法定代表人：朱述义。委托代理人：邵统宁。被申请人（一审第三人、二审被上诉人）：新沂市高流镇程徐村村民委员会。法定代表人：骆泽建。申请再审人王其胜等33户农村土地承包户因诉被申请人新沂市国土资源局、江苏省徐州水利工程建设监理中心（以下简称“监理中心”）、江苏省睢宁县水利工程建筑安装公司（以下简称“睢宁水建公司”）、新沂市高流镇程徐村村民委员会（以下简称“程徐村委会”）土地整理行为及损害赔偿一案，不服本院（2014）徐行终字第00150号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。王其胜等33户农村土地承包户申请再审称：1、一、二审法院认定新沂市国土资源局所实施的监督管理行为合法，这一事实与平整耕地时的程序和耕地现状不符，属于错误认定案件事实；2、一、二审法院认定申请再审人与程徐村后王组所签订土地补偿协议，并拿了补偿款，就失去了承包地被侵害后起诉索赔的权利，也属错误认定事实；3、申请再审人于2014年3月18日提出的变更诉讼请求，符合法律规定，本案应以变更后的诉讼请求为准进行审理。新沂市国土资源局提交意见称：1、我们根据相关规定履行了法律赋予的职责，程序合法。2、关于申请再审人要求赔偿损失问题，根据一、二审提供的与村委会签订的补偿协议，可以证明申请再审人已经接受了补偿款，纠纷已经得到解决。3、通过整理，实际的可耕种土地面积获得了增加，造成现在土地抛荒的原因也有申请再审人自身的原因，对于这个问题，无论是高流镇政府，还是新沂市高流镇程徐村村民委员会，也都想了很多的办法，如果申请再审人认为土地不具有可耕种价值，高流镇政府也同意由高流镇政府组织人员耕种，但是申请再审人一直拒绝分地并耕种，导致本案诉争的土地抛荒达到5年之久。综上所述，被申请人认为申请再审人的再审请求不能成立，没有任何依据，请求驳回申请再审人的再审请求。监理中心与新沂市国土资源局意见一致。睢宁水建公司与新沂市国土资源局意见一致。程徐村委会未提交意见。本案审查期间，申请再审人提交了以下证据：证据1：江苏省高级法院（2014）苏行诉监字第00080号行政裁定书一份，证明原新沂市人民法院和徐州市中级法院判决的批准了包含再审申请人在内的土地整理项目，以批文为依据，认定该项目合法无错，我们是2012年根据这个通知申报、审批、立项，江苏省两厅给我们公开了，告知我们这个文件属于行政行为内部行政行为，不属于行政复议受理范围，当时没有给我们受理行政复议，所以一直以通知为依据的土地整理项目，被申请人一直不给我们修复整改，我今天提供的证据说明原审认定的事实不清。证据2：国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知国发（2010）47号文件一份，证明土地整理，根据第3条、第8条、第14条，被申请人从操作程序上做了哪一点？给我们老百姓在哪方面有知情权？证据3：基本农田保护图及土地现状图，证明基本农田受国家保护，基本农田取土要经过相关部门批准，被申请人土地整理没有按照整理规划，改变了土地的可持续应用现状，且权属界址也被其打乱，可以体现出来。证据4：2009年、2011年、2013年、2014年的现场照片一组，证明国土部门及一、二审法院依据通知认定其行为有效，他们认为完成交付使用，被申请人拒不依法修复整改，该照片是雨后20天以后照的，水仍然非常深，水一直下不去，耕地破坏的很严重。证据5：证据材料第30页照片一组，证明被申请人没有通过程徐村后王组任何群众知情，也没有让我们土地权利人知情，违法取土，实属侵权。2014年8月8日玉米还是青的，8月12日变黄了，之后逐渐越来越黄，最后造成绝收。证据6：信访答复资料一份，我们没有得到赔偿，土地毁损很严重，违反政策砍伐意见。证据7：2011年7月信访答复一份，证明实际工作是2011年11月9日操作实施的，当时并没有明确权属，糊弄村民说找来广州技术人员。证据8：2013年7月29日高流镇政府的答复一份，原审以补偿协议认为我们事情终结了，不能再主张权利了，4个答复意见均是以补贴协议给我们村民补贴的。证据9：8月30日信访答复，证明一直以来都是给我们补贴的。证据10：媒体报道，证明一直以来的工作，从市政府、镇政府都是依照补贴协议给我们进行补贴的，每年每亩800元补偿，原审审法院剥夺了我们的合法诉求。证据11：补贴协议一份，没有我们村民的意愿，开会召开的是其他村组，不是我们村民。证据12：程徐村后王组土地补贴协议一份，我们涉案村民没有拿到该协议书，没有公开透明度，这份补贴协议是我从法院取得的，对方始终没有给我们这份协议。证据13：村委会书面承诺一份。证据14：2011年11月9日高流镇政府说要找广州技术人员来，但最后没有实施，我们涉案村民的土地有25亩被其他组村民使用了。新沂市国土资源局质证认为：对证据1的真实性、合法性无异议，但与本案无关。对证据2的真实性、合法性无异议，但与本案无关，该文件是2010年规定的，但本案纠纷是2008年发生的，增减挂钩试点与土地整理项目是两码事。对证据3的真实性、合法性无异议，但与本案没有关联性。对证据4照片的真实性、合法性、关联性都有异议，这不知道是在哪照的，证据5照片与本案无关，对真实性、合法性、关联性均有异议。证据6、7、8、9与本案无关，不能证明再审申请人的证明目的。证据10与本案无关。证据11在原审中质证过了。证据12在原审中也质证过了。对证据13的真实性、合法性、关联性均有异议，与本案无关。对证据14真实性、合法性、关联性均有异议，与本案无关。监理中心、睢宁水建公司与新沂市国土资源局质证意见一致。本院认为：对于申请再审人提交的证据11、12已经在一审庭审中质证，系原审第三人程徐村委会在一审庭审提交的证据，申请再审人在一审庭审质证认为内容真实性无异议，但对合法性、关联性有异议。对于申请再审人提交的其它证据，经质证不能证明申请再审人申请再审的观点，本院不予支持。本院认为：根据《江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法》第五条规定，“各级国土资源部门负责本辖区内的项目实施管理工作。市、县级国土资源局负责本行政区域内项目实施监督管理”。新沂市国土资源局具有负责对辖区内的土地复垦整理行为进行监管的职权。涉案土地整理项目系2008年8月22日，江苏省财政厅、江苏省国土资源厅以苏财建（2008）126号、苏国土资发（2008）246号《关于下达2008年第一批省以上投资土地开发整理项目计划和预算的通知》批准的包含申请再审人所在村的土地整理项目。被申请人在组织进行土地复垦整理具体实施之前按照文件精神对相关土地整理项目进行了公示，将项目的主要内容即规划图、现状图、承建单位、建设规模、电话号码等相关资料进行了公示，同时，镇、村、组分别召开会议宣传发动，告知该项目土地整理的相关情况。申请再审人等作为被整理土地的使用权人，对该项目的具体内容是知晓的，但在项目征求意见阶段并未向相关部门提出意见或者建议。在项目实施过程中，施工单位按照合同约定组织施工，在约定的时间内完成施工任务，将原来高低不平的土地整理为平整的土地，填埋废沟废渠，建造道路桥涵等配套设施，新增土地100余亩。施工结束以后，上述土地整理项目经验收合格。被申请人在此次土地复垦整理过程中已按照土地整理文件精神履行了监督管理的职权，实施程序符合文件要求。原一、二审对申请再审人要求确认土地开发复垦整理行为违法的请求不予支持是正确的。关于赔偿问题。根据程徐村后王组土地补贴协议及后王组村民代表签字认可的协议内容“经后王组村民讨论一致同意，203亩土地平整复垦出现各种问题和土被取走、水土流失给予补偿142000元，今后我们种植不再抛荒，本着公平公正公心解决，争议到此结束。”能够证实申请再审人已就取土等损失与村委会签订了补偿协议并已接收了补偿款，其再次就此事主张权利无事实和法律依据，原一、二审不予支持并无不当。关于变更诉讼请求问题。原一审法院经审查认为变更的诉讼请求不属于本案审理范围，已告知申请再审人在本案中不予审理其变更后的诉讼请求，如坚持变更，可以另行主张。综上，本院认为，申请再审人王其胜等33户农村土地承包户的再审申请理由不能成立，本案不符合法律规定的再审条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第六十三条第一款第（十五）项、第七十四条之规定，裁定如下：驳回王其胜等的再审申请。审 判 长  邱德祥审 判 员  胡晓文代理审判员  蔡青峰二〇一五年三月十日书 记 员  杨 雪