北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京02行终1074号
上�人（一审原告）赵国政，男，1964年12月10日出生。
被上诉人（一审被告）北京市丰台区城市管理综合行政执法监察局，住所地北京市丰台区丰北路75号。
法定代表人姜东升，局长。
委托代理人段迎辉，男，北京市丰台区城市管理综合行政执法监察局干部。
委托代理人张洋，女，北京市丰台区城市管理综合行政执法监察局干部。
被上诉人（一审被告）北京市丰台区人民政府马家堡街道办事处，住所地北京市丰台区嘉园三里17号楼。
法定代表人石大伟，主任。
委托代理人闫军，男，北京市丰台区人民政府马家堡街道办事处干部。
委托代理人肖巍，北京市高通律师事务所律师。
赵国政因诉北京市丰台区城市管理综合行政执法监察局（以下简称丰台城管执法局）和北京市丰台区人民政府马家堡街道办事处（以下简称马家堡街道办事处）强制拆除行为一案，不服北京市丰台区人民法院（以下简称一审法院）所作（2016）京0106行初147号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
2016年4月15日下午，丰台城管执法局对赵国政搭建的、位于北京市丰台区马家堡西里30号楼6单元北侧的砖混结构房屋1间、彩钢结构房屋1间实施了强制拆除。
赵国政向一审法院诉称，2016年3月28日，丰台城管执法局向赵国政发出《责令停止建设通知书》，针对赵国政正在建设的位于丰台区马家堡西里30号楼6单元北侧彩钢房，以涉嫌违法建设为由要求停止建设，接受调查。赵国政按要求接受了调查。2016年4月15日下午，丰台城管执法局执法人员在马家堡街道办事处副主任带领下，纠集大批人员，没有出示法律文书，强行将上�房屋拆除。二被告的行为违反了《北京市城乡规划条例》第六十六条第二款、《北京市禁止违法建设若干规定》第十一条、第十二条、第十三条的规定。故请求人民法院确认丰台城管执法局、马家堡街道办事处拆除赵国政房屋的行为违法。
丰台城管执法局辩称，2016年4月14日，该局接群众举报检查发现，赵国政在北京市丰台区马家堡西里30号楼6单元北侧建设砖混结构房屋1间、彩钢结构房屋1间，执法人员制作了现场检查笔录、现场勘验笔录，并对现场拍照取证。当日，赵国政到该局马家堡执法队接受了调查。同日，北京市规划委员会认定上述房屋未取得建设工程规划许可证。为遏制新生违法建设，2016年4月15日下午，该局组织人员对上述违法建设进行了制止。请求人民法院驳回赵国政的诉讼请求。
马家堡街道办事处辩称，该办事处具有组织、协调�配合规划、国土部门或者城市管理综合行政执法机关做好查处违法用地和违法建设工作的行政职责，但不具有行政执法权，也没有实施拆除赵国政违法建设的行为，故该办事处不是本案适格主体。
一审法院经审理认为：根据各方当事人提交的证据，可以认定赵国政建设的房屋是由丰台城管执法局所拆除，马家堡街道办事处并未实施拆除行为。因此，强制拆除房屋的责任应由丰台城管执法局承担，对赵国政有关马家堡街道办事处亦实施了拆除房屋行为的主张不予支持。丰台城管执法局作为城市综合执法部门，对辖区内未取得建设工程规划许可证的城镇建设，有权依法制止并查处。赵国政建设彩钢结构房屋和砖混结构房屋，未取得建设工程规划许可证，违反了城市规划的禁止性规定，属于违法建设，依法应予查处并拆除。丰台城管执法局在经现场检查、勘验、向赵国政调查以及报经规划部门确认以后，认定涉案建筑系违法建设，认定事实清楚。《北京市禁止违法建设若干规定》（北京市人民政府2010年第228号令）规定，发现正在建设的城镇违法建设，负有查处职责的机关应当立即书面责令停止建设。当事人不停止建设的，应当立即报告违法建设所在地的区县人民政府，区县人民政府可以责成区县城市管理综合行政执法等机关查封施工现场。城市管理综合行政执法机关责令停止建设或者发现已经建成的城镇违法建设，应当在20日内责令限期拆除。城镇违法建设当事人逾期不拆除的，负有查处职责的机关应当在期限届满后5个工作日内，将限期拆除决定及逾期未拆除的情况报告违法建设所在地的区县人民政府。区县人民政府应当责成区县城市管理综合行政执法等机关实施强制拆除。强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建设所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。《北京市禁止违法建设若干规定》是北京市人民政府制定的旨在规范本市违法建设查处主体、权限、程序的政府规章，其内容与上位法不相抵触，在本市行政区域内具有普遍适用效力，依法予以参照。本案中，丰台城管执法局进行强制拆除前，未作出限期拆除决定、强制拆除决定，亦未告知强制拆除的具体时间。对于2016年4月15日的强制拆除行为，也没有提前公告或以其他形式告知。以上均违反了《北京市禁止违法建设若干规定》对强制拆除违法建设的相关要求，应认定为程序违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决确认丰台城管执法局于2016年4月15日对赵国政在北京市丰台区马家堡西里30号楼6单元北侧搭建的砖混结构房屋1间、彩钢结构房屋1间实施的强制拆除行为违法，并驳回赵国政的其他诉讼请求。
赵国政不服一审判决，向本院提起上诉，要求撤销一审判决，依法责令丰台城管执法局及马家堡街道办事处“进行土地使用权权属确认”、恢复其房屋原状、赔偿经济损失66088元、偿其丢失的贵重首饰物品、依法确认丰台城管执法局及马家堡街道办事处“属单位共同故意渎职入室哄抢犯罪”。
丰台城管执法局及马家堡街道办事处同意一审判决，请求予以�持。
在一审诉讼期间，丰台城管执法局在举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据：
1、立案审批表；
2、现场检查笔录；
3、现场勘验笔录；
4、违法建设现场照片；
5、谈话通知书（存根）及送达回证；
6、赵国政身份证复印件；
7、对赵国政的询问笔录；
8、规（丰）执函[2016]121号《关于丰台区马家堡西里30号楼6单元北侧彩钢结构房屋1间、砖混结构房屋1间规划审批情况的函》；
9、拆除现场录像光盘1张。
在举证期限内，赵国政向一审法院提交以下证据材料，以支持其诉讼请求：
1、国家建设征地拆迁结案表；
2、征地补偿协议；
3、私有房屋产权登记存根；
4、北京市人大常委会办公厅给赵国政的回函及邮寄信封；
5、拆迁现场录像光盘3张。
经过庭审质证，一审法院对上述证据作如下认证：赵国政证据5、丰台城管执法局提供的证据，具备真实性、合法性和关联性，予以采信。赵国政提供的其他证据，与本案不具有关联性，且证明目的不成立，不予采信。
一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对丰台城管执法局、赵国政一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作相同认定。
根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：赵国政搭建的砖混结构房屋1间、彩钢结构房屋1间，位于北京市丰台区马家堡西里30号楼6单元北侧。2016年4月14日，丰台城管执法局到该处地点进行了检查，制作了现场检查笔录、现场勘验笔录，并对现场拍照取证。现场勘验结果为房屋总面积41.28平方米。当日，丰台城管执法局向赵国政进行了询问调查并制作了询问笔录。赵国政在接受调查时陈述：建设上述房屋没有取得规划部门的批准。同日，北京市规划委员会出具规（丰）执函[2016]121号《关于丰台区马家堡西里30号楼6单元北侧彩钢结构房屋1间、砖混结构房屋1间规划审批情况的函》，认定位于马家堡西里30号楼6单元北侧的彩钢结构房屋1间、砖混结构房屋1间，总面积41.28平方米，未依法取得建设工程规划许可证。2016年4月15日下午，丰台城管执法局对上述建筑实施了强制拆除。赵国政不服，直接提起本诉讼。
本院认为，丰台城管执法局作为城市管理综合执法部门，对辖区内未取得建设工程规划许可证的城镇建设，有权依法制止并查处。本案中，根据各方当事人提交的证据，可以认定赵国政建�的房屋是由丰台城管执法局所拆除，马家堡街道办事处并未实施拆除行为。因此，一审法院认定强制拆除房屋的责任应由丰台城管执法局承担，并无不当。丰台城管执法局在经现场检查、勘验、向赵国政调查以及报经规划部门确认以后，认定赵国政所建彩钢结构房屋和砖混结构房屋未取得建设工程规划许可证，违反了城市规划的禁止性规定，属于违法建设，依法应予查处并拆除，该认定事实清楚。但在实施拆除行为的过程中，丰台城管执法局并未依照《北京市禁止违法建设若干规定》（北京市人民政府2010年第228号令）的相关规定作出限期拆除决定、强制拆除决定，亦未告知强制拆除的具体时间，且对于2016年4月15日的强制拆除行为，也未提前公告或以其他形式告知，违反了《北京市禁止违法建设若干规定》对强制拆除违法建设的程序要求。一审法院认定该拆除行为�序违法并无不当，本院予以支持。故一审法院判决确认丰台城管执法局于2016年4月15日对赵国政在北京市丰台区马家堡西里30号楼6单元北侧搭建的砖混结构房屋1间、彩钢结构房屋1间实施的强制拆除行为违法是正确的，应予维持。赵国政所持上诉意见不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一审案件受理费50元，由北京市丰台区城市管理综合行政执法监察局负担（于本判决生效后7日内缴至一审法院）。
二审案件受理费50元，由赵国政负担（已缴纳）。
本判决为终审判决。
审判长 徐 宁
审判员 杨 波
审判员 王 元
二〇一六年十月十八日
书记员 朱彬彬