湖北省荆州市荆州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂1003行初2号
原告尚帮华，曾用名杨尚华,男,汉族，1949年12月生,住湖北省荆州市荆州区，
委托代理人尚万一、张银涛，湖北关山律师事务所律师。
被告荆州市城乡规划局荆州分局，地址荆州市荆州区西门北内环道，代码：42159880-5。
法定代表人邓新生，局长。
委托代理人江颂辉，该局法规科科长。
委托代理人刘世奇，湖北昭信律师事务所律师。
原告尚帮华因要求确认被告荆州市城乡规划局荆州分局于2017年1月13日作出的业务会结果通知书违法，于2017年2月14日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月14日立案后，于2017年2月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月7日公开开庭审理了本案。原告尚帮华及其委托代理人尚万一、张银涛、被告荆州市城乡规划局荆州分局委托代理人江颂辉、刘世奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告荆州市城乡规划局荆州分局于2017年1月13日作出业务会结果通知书，主要内容为“杨尚华：您申报的位于荆州区张居××号的危房改建项目，经我局于2017年元月11日召开的业务会讨论，意见如下：根据市政府《关于荆州区卫生城市创建、棚户区改造和城建城管工作有关问题的纪要》（2016年6月28日）关于在102.5平方公里内禁建私房及对确有危险、必须征收的D级危房，由区政府提前收储的要求，您申报的危房改建项目不可行，建议您向区政府申请对危房提前收储”。
原告尚帮华诉称，我的住房现已成了特别严重的危房，随时有倒塌的危险，本人已办好重建手续，并向被告多次请求重建，他们不让我建，由于危房不能重建，我和家人生命和财产得不到保障。政府特别关心人民生命安全，对危房强调改造，被告据不执行政策，原告依据相关法律规定，向法院提起诉讼。原告诉讼请求：确认被告2017年1月13日作出的业务会结果通知书违法。原告尚帮华提交的证据：1、原告身份证复印件、常住人口登记卡，拟证明原告主体资格；2、被告组织机构代码证，拟证明被告主体资格；3、建设工程规划许可证副本，拟证明被告曾对原告重建申请予以认可；4、收据，拟证明原告向被告提出危房鉴定申请时出具的发票；5、土地证复印件，拟证明原告居住房屋所在地；6、荆州市城乡规划局荆州分局业务会结果通知书，证明被告不让原告重建的事实。
被告荆州市城乡规划局荆州分局辩称，1、原告私人住宅建设工程规划许可证有效期已过，且未申请延期，被告不予办理私人住宅改建项目决定符合法定条件。2010年经原告申请，荆州市城乡规划局为原告办理建设工程规划许可证，原告因个人原因未予以动工，根据《湖北省城乡规划条例》第四十三条的规定，建设工程规划许可证有效期为2年，确需延期的，可依法申请延期1年。原告领取的建设工程规划许可证已超过有效期。2017年1月3日，原告再次提出私人住宅改建申请，根据荆州市政府《关于荆州区卫生城市创建、棚户区改造和城建城管工作有关问题的纪要》第八条的规定，向原告作出了危房改建项目不可行的决定，原告对被告的业务会结果通知书进行了签收。被告作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。2、被告对原告的申请已履行了职能，原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。被告荆州市城乡规划局荆州分局提供的证据：1、荆州市城乡规划局荆州分局审批卷21页（编号：F201001019），拟证明被告已于2011年6月17日对原告申请的内容进行审批，原告取得建筑规划许可证；2、2017年1月13日荆州市城乡规划局荆州分局业务会结果通知书，拟证明被告对原告第二次申请予以否定，原告已签收；3、湖北省城乡规划条例；4、荆州市人民政府专题会议纪要（25）《关于荆州区卫生城市创建、棚户区改造和城建城管工作有关问题的纪要》，拟证明被告依据规定对原告申请予以否定。
经庭审质证，对被告提供的证据，原告的质证意见为：对被告提供证据的真实性无异议，证据4不能证明被告作出的行政行为合法。
对原告提供的证据，被告的质证意见为：对证据1、2、3、5、6的真实性无异议，证据4收据是房屋鉴定部门出具的，对真实性不发表意见。
本院对以上证据认证如下：对原、被告均无异议的证据，本院依法确认为有效证据。对原告提供的证据4，内容为2008年6月20日由荆州市房屋安全鉴定管理所收取杨尚华鉴定费800元的收据，本院认为，该证据是杨尚华于2008年6月缴纳鉴定费，但无鉴定结论等其他相应证据予以佐证，故不予认定。
经审理查明，原告尚帮华，曾用名杨尚华，现居住于荆州市××区张居××号，原告尚帮华以杨尚华之名于2010年11月向荆州市荆州区城乡规划局提出对其居住的房屋进行危房重建的申请，荆州市城乡规划局于2011年6月17日为其办理了建设工程规划许可证，原告尚帮华未予重建。2017年1月3日原告尚帮华再次以杨尚华之名向被告荆州市城乡规划局荆州分局提出对其居住的位于荆州区张居××号的房屋办理危房重建手续，被告于2017年1月13日对原告作出业务会结果通知书，原告尚帮华认为被告作出的行政行为违反法律规定，诉至法院，请求确认被告2017年1月13日作出的业务会结果通知书违法。
本院认为，被告荆州市城乡规划局荆州分局具有对辖区内城市规划管理、居民住宅建设规划审批的法定职权。本案原、被告争议的焦点：被告针对原告提出的危房重建申请，于2017年1月13日作出的业务会结果通知书（下称通知书）是否合法。第一，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”，根据该规定，在城市、镇规划区内进行建筑工程的行政许可，许可机关必须要依据相关的控制性详细规划和规划条件，对申请人提交的建设工程设计方案等申请材料进行审查，对申请许可的建设工程是否符合控制性详细规划和规划条件进行判断进而决定是否予以许可。第二，被告作出涉案行政行为的依据是荆州市人民政府专题会议纪要《关于荆州区卫生城市创建、棚户区改造和城市城管工作有关问题的纪要》（下称纪要），该纪要第八条规定“关于中心城区零星D级危房改造与收储的问题。原则同意由荆州区作为中心城区零星D级危房收储主体，市城投公司负责借资，市房管局负责D级危房的认定把关，对确有现实危险、必须征收的D级危房，提前收储。”，根据该规定，对D级危房认定把关是房管部门的职责。综上，原告尚帮华提出危房重建申请，被告荆州市城乡规划局荆州分局的法定职责是对原告申请的建设工程是否符合控制性详细规划和规划条件进行审查判断后决定是否予以许可。本案中原告提出危房重建申请后，首先，被告没有对原告申请办证所需材料进行审查，其次，被告对原告申请事项是否符合法定条件作出判断的依据是纪要的相关规定，但没有提供应由房产部门作出D级危房认定把关的证据，被告作出被诉行政行为主要证据不足，依法应予以撤销，并重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告荆州市城乡规划局荆州分局于2017年1月13日对原告尚帮华（杨尚华）作出的业务会结果通知书。
二、责令被告荆州市城乡规划局荆州分局在本判决生效之日起20日内重新作出行政行为。
本案收取诉讼费五十元，由被告荆州市城乡规划局荆州分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。
审 判 员 张琼花
审 判 员 唐秀兰
人民陪审员 刘吉军
二〇一七年六月十四日
书 记 员 彭萌萌