浙江省丽水市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙11民终1066号
上诉人（原审原告）：刘福华，男，1965年10月10日出生，汉族，住安徽省芜湖市无为县。
委托代理人（特别授权）：黄斌，安徽铭盛律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：金晓英，女，汉族，1958年7月27日出生，住丽水市莲都区。
被上诉人（原审被告）：杨玉美，女，1971年2月5日出生，汉族，住丽水市莲都区。
两被上诉人委托代理人（特别授权）：李光耀、华盛，浙江晟耀律师事务所律师。
原审第三人：浙江正见建设集团有限公司，住所地：东阳市青春南路88号，组织机构代码：70458234-4。
法定代表人：吴正见，该公司董事长。
上诉人刘福华因与被上诉人金晓英、杨玉美及原审第三人浙江正见建设集团有限公司（下称正见公司）案外人执行异议之诉一案，不服丽水市莲都区人民法院（2015）丽莲执异初字第11号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年9月12日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人刘福华的委托代理人黄斌，被上诉人金晓英、杨玉美的委托代理人李光耀、华盛到庭参加诉讼。原审第三人正见公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人刘福华提起上诉称：一、案所涉100万元农民工工资保证金系上诉人刘福华所有。根据上诉人跟第三人正见公司签订的承包合同，上诉人负责北京区域内工程业务承接、工程施工工作。实行独立核算、自主经营、自负盈亏的运行模式。根据北京相关规定，在京施工企业必须开设农民工工资保证金专用账户。于是第三人正见公司单独在北京为上诉人开设了专用账号仅限上诉人使用。根据农民工工资保证金专用账户监管协议书中的约定，2014年8月21日，上诉人汇款100万元至该农民工工资保证金专用账号。并且北京银行客户回单上明确注明该100万元的性质是保证金。由此可见，本案所涉100万元农民工工资保证金并非第三人正见公司所有。我们认为应当从资金的来源角度考虑，上诉人只是借用第三人名义开设了银行账号，资金来源于上诉人。因此，该100万元农民工工资保证金系上诉人刘福华所有，应予返还给上诉人。二、农民工工资保证金不应被执行。根据《北京市建筑业农民工工资支付暂行管理办法》第四条规定：“建筑施工企业应当在银行建立工资保证金专用账户，专项用于发生欠薪时支付农民工工资的应急保障，施工总承包企业的工资保证金不少于100万元”。以及《工资保证金专用账户管理工资程序》中的规定“工资保证金专用账户的启用应当经市建设行政主管部门和市劳动保障行政部门批准，未得到批准，任何单位都不得以任何理由将保证金账户内的资金划转或撤销”。可见设立工资保证金是为了保障农民工的合法权益，专门用于发生欠薪时的应急保障，工资保证金带有专属性，有着严格用途范围。人民法院强制执行不能改变工资保证金的用途，农民工是社会的弱势群体，全社会都应合力解决他们的问题，法院有义务优先保证农民工的利益，故不应执行工资保证金。综上，请求二审法院撤销丽水市莲都区人民法院（2015）丽莲执异初字第11号民事判决书，改判将100万元执行款返还给上诉人。
被上诉人金晓英、杨玉美辩称：一、上诉人主张的案涉100万元款项为其个人财产缺乏依据。《物权法》第23条规定：“动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》【法释[2015]10号】第25条规定：对案外人的异议，人民法院应当按照下列标准判断其是否系权利人：（三）银行存款，按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断。上诉人认为其与正见公司达成合作协议，北京工程的权利义务属于上诉人系不成立的，北京工程的承包人系第三人，而非上诉人，根据法律规定，上诉人与第三人的挂靠关系系无效的。莲都法院依法划扣的系第三人承包工程账户中的资金，其所有权依法属于第三人正见公司。上诉人认为汇款人为款项的所有人显然与法不符。二、上诉人认为案涉100万元款项不应被扣划系不成立的。1、《民事诉讼法》第242条规定：“被执行人未按执行通知书履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。”莲都区人民法院依法划扣第三人的账户，该100万元款项不属于法律或者司法解释规定的不得查封、扣押、冻结的财产的范围。2、保证金的性质并非直接用于支付农民工工资，而是防止企业怠于支付农民工工资行为的发生，是只有在发生拖欠农民工工资，且不得已才会使用的最后保障。支付农民工工资的主体首先系雇佣农民工的雇主，在雇主足额支付农民工工资后，保证金系予以退还的。上诉人至今未提供任何证据证明案涉工程存在欠付工资，在一审庭审过程中，上诉人亦明确不存在劳动者申请仲裁、向劳动监察部门反映的情形。而且该款项保障的对象系劳动者而非上诉人。上诉人主张该款项欠缺依据。而根据上诉人一审的陈述，案涉工程已经完工，通常来说业主应付的工程款有约15%尚未支付，而上诉人所称的4000余万工程约有600万元未支付，该款足以支付农民工工资。根据最高院审理建设工程司法解释的规定，上诉人完全可以向业主主张。3、根据《北京市建筑业农民工工资支付暂行管理办法》第三条规定：本办法适用于在本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工的施工总承包企业、专业承包企业及劳务分包企业（以下简称建筑施工企业）和与之建立劳动关系的农民工。其适用对象是在北京从事建筑施工的建筑企业和农民工。上诉人提供的《农民工工资保证金专用账户监管协议书》第一条和第六条约定，农民工工资保证金的交纳和补足系第三人的义务。如保证金不足的，应由第三人履行补足的义务，与法院的执行案件无关。综上所述，莲都区人民法院依法划扣案涉100万元款项符合法律规定，恳请贵院依法驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人正见公司未到庭参加诉讼，也未提交书面意见。
刘福华向一审法院提起诉讼请求：1、撤销丽水市莲都区人民法院（2015）丽莲执异字第25号执行裁定书；2、返还原告100万元执行款；3、本案诉讼费用由被告承担。
一审法院经审理后认定，2013年10月8日，原告刘福华与第三人正见公司签订企业内部承包合同，约定由原告负责正见公司在北京区域内工程业务承接、工程施工工作。2014年5月，正见公司承接了北京永外果园43号配套工程，该工程目前尚未结算验收。正见公司与北京银行燕京支行签订了《农民工工资保证金专用账户监管协议书》，约定第三人正见公司在2014年8月21日前将100万元存入其在该支行开设的农民工工资保证金专用账户中。2014年8月21日，原告刘福华从中国建设银行网上银行转账汇款至正见公司名下账户100万元整。2015年9月9日，本院在执行被告（原申请执行人）金晓英、杨玉美与第三人（原被执行人）正见公司民间借贷纠纷一案中，作出了（2014）丽莲执民字第370号执行裁定书，扣划了正见公司在北京银行燕京支行存款人民币100万元整。另查明，根据北京地方政府相关政策，外地企业进京承包业务需要支付农民工工资保证金。原告未提供拖欠农民工工资的财务清单或其他证据材料。一审法院认为，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条的规定：“银行存款和存管在金融机构的有价证券，按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断……”。本案中，该账户名称系第三人浙江省正见建设集团，原告刘福华诉称其借名承包工程并借名缴纳保证金的行为不属于法律规定的例外情况，故对其提出该资金账户内的存款归其所有的主张不予支持。同时，农民工工资保证金作用应是防止企业正常运行期间怠于支付农民工工资行为的发生，如该帐户金额动用后应由用户在规定期限内补足，其保护的是劳动者权益，如存在拖欠农民工工资行为，劳动者可以要求优先保障其权益，但本案中原告并不是该保证金保障的对象，法院对该款项予以扣划并无不当。被告正见公司经合法传唤未到庭参加诉讼，不影响法院依法作出判决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第二百二十七条的规定，判决如下：驳回原告刘福华的诉讼请求；案件受理费13800元，由原告刘福华负担。
二审中当事人均未提交新证据。
经二审审理查明的事实与一审相一致。对一审查明并认定的事实，本院予以确认。
本院认为，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条的规定：“对案外人的异议，人民法院应当按照下列标准判断其是否系权利人：（三）银行存款和存管在金融机构的有价证券，按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断……”，本案所涉账户名称系第三人正见公司，因此，该账户内资金的所有权依法属于第三人正见公司所有。一审法院在执行第三人正见公司的财产时扣划该账户内的款项100万元并无不当。上诉人刘福华主张该账户内存款属其所有的理由不足，本院不予支持。按时支付农民工工资是每个施工企业的义务，设立农民工工资保证金账户是为了防止施工企业怠于支付农民工工资的行为发生，是农民工工资的应急保障，其目的是为了充分保护农民工的合法权益，而上诉人刘福华并非该保证金所保障的对象。更何况本案中，第三人正见公司承包的工程已于2015年5月19日完工，但上诉人刘福华至今未提供任何证据证明第三人正见公司在承包该工程中有拖欠农民工工资的行为发生。
综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。第三人正见公司经合法传唤未到庭参加诉讼，不影响本院依法作出判决。因此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费13800元，由上诉人刘福华负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 余建兴
审 判 员 顾兴高
审 判 员 范云飞
二〇一六年十一月二日
代书记员 肖 磊