安徽省六安市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）六行终字第00105号上诉人（一审原告）：刘伟。被上诉人（一审被告）：安徽霍山经济开发区管理委员会。法定代表人：李志刚，该委主任。刘伟诉安徽霍山经济开发区管理委员会（以下简称：霍山开发区管委会）信息公开答复一案，安徽省霍山县人民法院于2015年7月9日作出（2015）霍行初字第00003号行政裁定，刘伟不服，向本院提起上诉。本院经审理作出（2015）六行终字第00063号行政裁定，指令该院继续审理。该院于2015年11月13日作出（2015）霍行初字第00003号行政判决，刘伟不服，提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2015年2月2日，霍山开发区管委会针对刘伟向其寄交的“政府信息公开申请表”和补正材料，作出《政府信息依申请公开答复意见书》，告知刘伟可携带有效身份证件前往安徽霍山经济开发区管委会依法查阅获取相关信息，建议提前预约，涉及有关当事人隐私部分，需征得当事人同意后才能查询等内容。刘伟一审中诉称：为核实341525出让（2011）39号《国有建设用地使用权出让合同》宗地征收及出让行为的合法性，原告于2015年1月8日向被告寄交了信息公开申请表，请求被告公开该宗地被征收时形成的土地征收及房屋拆迁补偿、补助费用发放和使用情况清单，所需信息为纸质，获取方式为邮寄。1月14日，被告向原告送达了政府信息依申请补正通知书，后原告补正了申请资料。2月2日，被告向原告作出答复意见书，告知申请公开的政府信息已主动公开，可前去查阅获取相关信息。2月9日，原告前去查阅，被告并未向原告公开上述信息。因此，请求撤销被告于2月2日作出的答复意见书，并判令被告按原告要求的形式公开相关政府信息。霍山开发区管委会一审辩称：原告要求公开的信息已公开，关于土地款分配清单和房屋拆迁补偿协议，因原告无证据证明与其生产、生活和科研目的有关，且属于内部信息，涉及个人隐私而没给原告复印。请求依法驳回其诉讼请求。一审法院审理查明：刘伟系六安市金安区健康路卫校居委会居民，常住浙江省义乌市东方国际村12幢1单元603室。2015年1月8日，刘伟向霍山开发区管委会寄交了政府信息公开申请表，请求依法公开341525出让（2011）39号《国有建设用地使用权出让合同》宗地被征收时形成的土地征收及房屋拆迁补偿、补助费用发放和使用情况清单，并载明获取信息的方式和形式。1月12日，霍山开发区管委会要求刘伟补正相关申请资料，刘伟按要求补交了相关资料。2月2日，霍山开发区管委会作出答复意见书，告知刘伟申请公开的信息已主动公开，并安排其持有效证件前来查阅。2月9日，刘伟在霍山开发区管委会处查阅了相关资料，但对于“土地征收及房屋拆迁补偿、补助费用发放和使用情况清单”，霍山开发区管委会以“涉及第三方合法权益、11人个人信息和有损县城稳定”等理由予以拒绝。刘伟遂提起行政诉讼，要求撤销上述答复意见书，并判令霍山开发区管委会公开相关政府信息。另查明，涉案“补偿费分户发放清单（红石嘴村红石嘴村民组土地款分配清单）和霍山县工业园区征地房屋拆迁补偿协议（11户房屋拆迁补偿协议书）”信息事项，在诉讼协调过程，该院已安排原告方进行了查阅，并于2015年10月22日以纸质形式提供给原告。一审法院认为：政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向地方各级人民政府及部门申请获取相关政府信息。刘伟向霍山县开发区管委会申请获取相关政府信息，双方均是适格的主体。本案中，霍山县开发区管委会作为制作和保存涉案政府信息的行政机关，在收到申请后，及时通知申请人在规定时间内补充补正相关材料，在法定期限内对申请的事项作出答复，告知申请人获取政府信息的方式和途径，安排申请人查阅相关资料，并对有关信息在诉讼协调过程中安排申请人进行了查阅，亦提供给刘伟，可视为对刘伟申请事项已重新作出了信息公开答复。至于刘伟认为霍山县开发区管委会在履行信息公开义务上存在不规范不严谨的地方，确实存在，但并不构成违法。霍山县开发区管委会辩称刘伟与涉案信息不存在特殊需要，申请信息系内部信息，涉及商业秘密、个人隐私和社会稳定，不予采纳。综上，经一审法院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（七）项的规定，判决：驳回原告刘伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘伟负担。刘伟上诉称：一审法院认定事实不清，适用法律错误。被上诉人在法定期限内没有依法公开上诉人申请的政府信息，在公开的范围、方式和期限上均不合法，被诉答复意见应确认违法。请求二审查明事实，依法改判。霍山开发区管委会未予答辩。刘伟向一审法院提交了以下证据材料：1、申请表；2、答复意见书。霍山开发区管委会向一审法院提交了以下证据材料：1、皖政地（2004）532号建设用地批复；2、霍山县人民政府征用土地方案公告及霍土（2005）第02号征地补偿安置方案公告；3、霍政办秘（2011）64号县国土资源暨规划委员会第35次会议纪要；4、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条等；5、申请表；6、《中华人民共和国政府信息公开条例》；7、补偿费分户发放清单、霍山县工业园区征地房屋拆迁补偿协议、城东社区证明；8、合肥市中级人民法院（2014）合执异字第00007号执行裁定；经审理，一审对证据的采信符合法律规定，查明基本事实正确，二审予以确认。本院认为：《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……”第二十二条“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供，无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，霍山开发区管委会收到刘伟公开相关信息的书面申请，要求其补正相关资料后，在法定期限内已作出答复意见，虽未按照刘伟要求的书面形式提供信息，但已明确其携带有效身份证件前去查阅获取相关信息，并附有联系方式及联系人名单，基本履行了行政机关应尽职责。且在案件审理过程中，经一审法院协调，霍山开发区管委会已向刘伟提供了其所申请的信息，现刘伟诉请撤销该答复意见，已无实际意义，一审判决驳回其诉讼请求并无不妥。综上，上诉人上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘伟负担。本判决为终审判决。审 判 长  颜 凯审 判 员  张西湖代理审判员  刘莹洁二〇一五年十二月二十八日书 记 员  牛 婧附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。