山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行终647号
上诉人（一审原告）房学军，男，1967年1月31日出生，汉族，青岛福地尔经贸有限公司职工，身份证住址济南市天桥区标山庄60-1号，现住济南市市中区阳光新路32-36号云曲山庄2号楼2单元102号。
被上诉人（一审被告）山东省国土资源厅，住所地济南市。
法定代表人李琥，厅长。
委托代理人蔺征，该单位工作人员。
被上诉人（一审被告）山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人龚正，省长。
委托代理人董君，该单位工作人员。
上诉人房学军因诉被上诉人山东省国土资源厅（以下简称省国土厅）行政告知及被上诉人山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市历下区人民法院（2016）鲁0102行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
省国土厅于2016年10月9日作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》（以下简称《告知书》），主要内容为：“你反映的济南市天桥区北园街道所辖标山正在进行房地产开发、严重破坏山体等问题，本机关已经向济南市国土资源局下发《关于调查处理群众举报济南市天桥区北园街道所辖标山违法用地等问题的通知》（厅查通字[2016]105号），责成济南市国土资源局进行调查处理并向你反馈有关情况，相关问题请向济南市国土资源局查询”。房学军对上述行政行为不服提起行政复议，省政府于2017年1月4日作出鲁政复驳字[2016]587号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称587号决定书），认为被申请人省国土厅已履行相应法定职责，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回房学军的行政复议申请。
一审法院查明：2016年9月22日，原告房学军向被告省国土厅提交《关于对标山山体破坏的查处申请》，要求被告对侵害标山山体的不法行为进行调查核实并予以严肃处理。被告省国土厅于次日收到后，于同年10月9日作出《关于调查处理群众举报济南市天桥区北园街道所辖标山违法用地等问题的通知》（厅查通字[2016]105号），将原告房学军所反映问题责成济南市国土资源局进行调查处理并向原告反馈。被告省国土厅还于同年10月9日作出《告知书》，将上述转交事宜书面告知原告房学军。同年10月12日，济南市国土资源局经查认为原告房学军所反映的山体被破坏行为并不存在，故作出《关于对房学军信访事项办理情况的报告》报送被告省国土厅。原告房学军于2016年12月5日向被告省政府提出行政复议申请，省政府认为山东省国土资源厅已履行了相应法定职责，故于2017年1月4日作出587号决定书，驳回了原告房学军的复议申请。诉讼请求：撤销被告山东省国土资源厅作出的《告知书》，责令其重新作出答复并依法查处违法破坏行为；撤销被告省政府作出的587号决定书；诉讼费由被告承担。
另，因被诉行政复议决定书文本最后落款时间为2017年11月4日系属笔误，故被告省政府遂于2017年2月15日作出《更正通知》，将落款时间更正为2017年1月4日。
一审法院认为，《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县，但法律法规以及本办法另有规定的除外”；第十条规定：“国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门……”。被告省国土厅作为山东省国土资源行政主管部门，对属于县级国土资源部门管辖的违法案件，有移送的行政职权和职责。本案中，被告省国土厅收到原告房学军反映标山山体遭受违法破坏的申请后，依法将案件移送济南市国土资源局处理并将上述移送事宜书面告知原告房学军，其行为不违反上述规定。且济南市国土资源局收到上述移送件后，经查认为不存在破坏标山山体的违法行为，并书面报告给被告省国土厅。综上，应认为被告省国土厅已经依法履行职责，原告房学军起诉其不作为的理由不能成立。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。依照上述规定，被告省政府作为山东省国土资源厅的本级人民政府，有予以受理并作出行政复议决定的行政职权和管辖权限。该法第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人……”；第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理之日起六十日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外……”本案中，被告省政府于2016年12月6日收到原告房学军的《行政复议申请书》，并于同年12月9日受理了该申请，是在法定期限内予以审查并受理，其于2017年1月4日作出的587决定书虽存在笔误，但不因此构成程序违法。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、驳回原告房学军要求依法撤销被告省国土厅作出的《告知书》的诉讼请求；二、驳回原告房学军要求责令被告省国土厅依法重新作出答复及依法查处违法破坏行为的诉讼请求；三、驳回原告房学军要求依法撤销被告省政府作出的587号决定书的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告房学军负担。
上诉人房学军不服一审判决上诉称，2015年4月25日上诉人位于天桥区标山庄60-1号合法房屋遭到天桥区人民政府以及相关职能部门拆除。通过该项目的用地红线发现，旧城改造已经涉嫌超范围开发，已经对标山山体造成一定程度的破坏，侵占了济南市规划的山体保护红线，严重破坏了济南市宝贵的山体、水资源等天然资源，该行为已经涉嫌刑事犯罪。据此上诉人于2016年9月22日向省国土厅提起对标山山体破坏的查处申请，2016年10月9日省国土厅作出了《告知书》，省国土厅的答复仅仅是通知济南市国土资源局回复上诉人的申请，并没有启动法定程序予以查处违法破坏行为，且没有启动层级监督程序。据此，上诉人于2016年12月5日向被上诉人省政府提起行政复议申请，要求撤销被上诉人省国土厅作出的《告知书》，并责令其依法履责。上诉人于2017年1月5日收到被上诉人省政府作出的587号决定书，被上诉人省政府在没有查清事实的情况下，驳回了上诉人的复议请求，明显属于认定事实错误，程序违法，适用法律错误，涉嫌包庇，构成行政不作为，依法应予撤销。一审法院认定事实错误、程序违法、适用法律错误。上诉人认为济南市国土资源局自身即为违法主体，被上诉人省国土厅通知由其查处答复上诉人，本身程序已经违法。通过济南市国土资源局对上诉人提起的查处要求并没有启动法定程序予以查处违法破坏行为的结果可以看出，让济南市国土资源局既当运动员又当裁判员，违法行政自我包庇必定成为事实，失去监督的权力必定走向犯罪。被上诉人省国土厅作为全省国土的上级主管机关，担负国家的国土安全等重大职责，对于上诉人的合法要求予以回避，不予履行其法定职责，其作出的答复违法，依法应予撤销。被上诉人省政府以及一审法院在没有查清事实的情况下作出的复议决定和行政判决明显属于认定事实错误、适用法律错误、程序违法，依法应予撤销。上诉请求：1、撤销济南市历下区人民法院（2017）鲁0102行初58号行政判决并依法改判；2、撤销被上诉人省国土厅作出的《告知书》；3、判令被上诉人省国土厅对上诉人提起的关于对标山山体破坏的查处申请重新答复并依法查处违法破坏行为；4、撤销被上诉人省政府作出的587号决定书；5、诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人省国土厅未提供书面答辩意见。
被上诉人省政府未提供书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”第六条规定：“省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。”第十条规定：“国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门……”。本案中，被上诉人省国土厅作为山东省国土资源行政主管部门，对属于县级国土资源部门管辖的违法案件，有权移送县级国土资源部门管辖。省国土厅收到上诉人房学军的查处申请后，将上诉人的举报事项交济南市国土资源局管辖，责成济南市国土资源局进行调查处理，并作出书面告知送达上诉人，被上诉人省国土厅作出的《告知书》符合法律规定。济南市国土资源局收到上述移送件后，也已将调查结果书面反馈省国土厅及上诉人。因此，一审判决驳回上诉人请求撤销被上诉人省国土厅作出的《告知书》并责令其对上诉人的查处申请重新答复并依法查处违法破坏行为的诉讼请求，并无不当，应予维持。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理之日起六十日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外……”本案中，被上诉人省政府于2016年12月6日收到上诉人房学军的《行政复议申请书》，于同年12月9日受理了该申请，并于2017年1月4日作出587号决定书，程序合法。一审判决驳回上诉人请求撤销省政府作出的587号决定书的诉讼请求，并无不当，应予维持。
综上，一审判决程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。上诉人房学军的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人房学军负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙继发
审判员 魏吉锋
审判员 曹 磊
二〇一七年九月十二日
书记员 李志晓