海南省第一中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）海南一中民一终字第942号
上诉人（原审原告）卢芳草。
委托代理人邢福群。
委托代理人廖松日。
被上诉人（原审被告）陵水黎族自治县新村镇桐海村委会。
法定代表人陈仕瑞。
被上诉人（原审被告）陵水黎族自治县新村镇桐海村委会第六经济合作社。
法定代表人沈亚金。
上诉人卢芳草因与被上诉人陵水黎族自治县新村镇桐海村民委员会（以下简称桐海村委会）、陵水黎族自治县新村镇桐海村委会第六经济合作社（以下简称桐海第六社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省陵水黎族自治县人民法院（2015）陵民初字第1053号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年10月22日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年11月13日公开开庭审理了本案。上诉人卢芳草及其委托代理人邢福群、廖松日，被上诉人桐海村委会法定代表人陈仕瑞及桐海第六社法定代表人沈亚金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，卢芳草自出生一直落户在桐海第六社处，第二轮土地承包时，没有承包桐海第六社的土地耕种，没有依赖桐海第六社土地收入为经济来源，卢芳草一直在桐海第六社参加合作医疗，卢芳草自从2012年出嫁后，没有在桐海第六社里居住生产、生活。近年，桐海村委会和其他经济社的集体土地被政府征收了5253.53亩，征地补偿款共计304615430元，桐海村委会、桐海第六社从2014年1月起至2015年2月止，已发放两次征地补偿款，每次给每位村民发放征地补偿款30000元。卢芳草在第二次分配征地补偿款时得到15000元，其认为桐海村委会、桐海第六社尚欠征地补偿款45000元，遂诉至法院。
上述事实，有《户口簿》、《结婚证》、《证明》、《海南省农村合作医疗证》、卢芳草父亲的陵水黎族自治县新村信用社存折账号清单、卢芳草农村信用合作社账户清单、《桐海村委会先行试验区被征用集体所有地补偿款发放协议书》、《通知》、《村委会重大财务集体讨论纪要》、《农村土地承包经营权证》、《会议纪要》、《土地补偿领取汇总表》、《土地补偿领取明细表》、《集体土地补偿发放协议书》以及当事人陈述等证据在卷为证。
原审法院认为，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本村经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”本案的争议焦点：卢芳草是否具有本集体经济组织成员资格，也就是说在桐海村委会、桐海第六社分配征地补偿款方案确定时，卢芳草是否与其他集体经济组织成员享有同等的权利。集体经济组织成员享有的权利内容主要包括：承包集体土地的权利、征地补偿款分配权、宅基地分配权、其他经济利益的平等分配权、参与集体事务管理的权利等。认定农村集体经济组织成员资格的参照标准主要有是不是村民、是否具有户口、是否承包土地、是否经村民会议、村民代表会议的同意、是否在村或组实际生产生活、是否与本集体经济组织形成权利义务关系等。集体经济组织成员取得土地的使用权一般是拥有土地承包经营权证书。在本案中，卢芳草虽然落户在桐海第六社，在桐海第六社参加社会保险，领取福利补贴，但是卢芳草从2012年5月29日出嫁后都不在桐海第六社里居住生产、生活，也不参与其它义务劳动等，从而在桐海第六社里不形成固定的生产、生活关系。卢芳草在第二轮土地承包时没有承包桐海第六社的土地耕种，不是以桐海第六社集体经济组织的土地为基本生活保障。另外，征地补偿款是分配给失地的村民，而卢芳草也不是失地的村民，其又不能提供证据证明自己具有本集体经济组织成员资格，因此，卢芳草应承担不利的法律后果。《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第三条规定：“对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障的基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。”参照上述规定，卢芳草不符合条件。因此，卢芳草请求桐海村委会、桐海第六社支付征地分配款45000元，理由不充分，证据不足，不予支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决驳回原告卢芳草的诉讼请求。案件受理费462.5元，由卢芳草负担。
卢芳草不服原审判决，向本院提起上诉，请求：依法撤销原审判决，改判被上诉人桐海村委会和桐海第六社向上诉人卢芳草支付征地补偿款45000元，由桐海村委会和桐海第六社承担本案的诉讼费用。事实与理由：1、原审判决认定事实错误。卢芳草父母一直靠村里的土地耕种来维持家庭生活。村里绝大多数有地耕种的农户没有办理农村土地承包经营权证，在这一轮共约76个外嫁女起诉桐海村委会的案件中，只有一人能提供登记自己名字的农村土地承包经营权证书，因此不能以是否具有农村土地承包经营权证来衡量卢芳草是否在该村生产、生活，否则不符合客观事实。2、原审判决没有查明案件事实。原审法院要求桐海村委会提交了2015年1月29日的会议记录、10张与卢芳草无关的补偿领取明细表以及两份桐海村委会与案外人签订的《集体所有地补偿协议书》，上述这些证据无法反映出桐海村委会被征用土地的权属情况及其给村民发放补偿款的真实情况。原审法院应依职权调取本案涉案土地的征收土地方与桐海村委会签订的征收土地补偿协议书及《桐海村委会征地分配款银行发放表》。3、原审判决适用法律错误。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第4条的规定，卢芳草婚后户籍仍在桐海第六社，在其嫁入地即丈夫村里未分配到土地和土地补偿款，应认定为桐海第六社集体经济组织成员。4、本案中被征用的土地属于村集体所有的荒坡地，原审法院认定“征地补偿款是分配给失地的村民，卢芳草也不是失地的村民”没有事实依据。5、卢芳草是桐海第六社的集体经济组织成员，应与其他集体经济组织成员享有同等地获得征地补偿款的权利。卢芳草因出生而原始取得桐海第六社的户籍，具有桐海第六社的农村土地承包经营权，与桐海第六社形成较为稳定的生产、生活关系，且在其丈夫村里并没有分配到土地、土地补偿款及其他补贴。桐海村委会和桐海第六社亦承认卢芳草的村集体经济组织成员资格，只不过对其实行差别待遇。桐海村委会和桐海第六社没有给卢芳草支付征地补偿款的行为侵犯了卢芳草的合法权益。请求依法撤销原审判决，依法改判。
被上诉人桐海村委会、桐海第六社答辩称，原审判决是正确的。土地补偿款分配方案是经过村民代表大会根据事实和法律讨论通过并作出的决议，是根据卢芳草“外嫁女”的身份决定给其分配15000元的。
二审期间，卢芳草提交了如下新证据：证据1、《证明》，证明卢芳草在其丈夫村里从未分配过承包地、土地补偿款及其他补贴；证据2、《公示》，证明桐海第六社的成员得到土地补偿款，公示中载明“此次补贴不包个人田地”证明被征用的土地在第二轮家庭承包时从没有分配给任何家庭进行生产经营；证据3、《农村土地承包经营权证》，证明1998年1月桐海第六社将2.9亩土地以家庭承包方式发包给卢芳草的父亲卢金富，卢芳草作为家庭成员是土地承包经营权共有人，在第二轮土地承包时承包桐海第六社集体土地进行耕种。桐海村委会和桐海第六社对上述证据的真实性予以认可，但认为《公示》中书写部分“此次补贴不包个人田地”非其所写，《农村土地承包经营权证》不能证明卢芳草是土地承包经营权共有人。本院对上述证据除《公示》书写部分“此次补贴不包个人田地”外的真实性、合法性和关联性予以认可。
本院二审查明，卢芳草的父亲卢金富是桐海第六社的村民，于1998年1月1日以家庭承包方式向桐海第六社承包了2.9亩土地。1989年5月18日，卢芳草出生，户口落在桐海第六社。2012年5月29日，卢芳草出嫁，随夫住在陵水黎族自治县光坡镇米埇村委会第六社，但其户口未迁出桐海第六社，且其在嫁入地陵水黎族自治县光坡镇米埇村委会第六社未分配到承包地，亦未分配到征地补偿费。二审查明的其他事实与原审查明的一致。
本院认为，本案诉讼争议的焦点是：卢芳草是否具有桐海第六社的集体经济组织成员资格，桐海村委会及桐海第六社是否应当按集体经济组织成员应分得的征地补偿费标准向卢芳草发放征地补偿费。
卢芳草出生后户籍落在桐海第六社，虽然婚后随夫居住在陵水黎族自治县光坡镇米埇村委会第六社，但其户口仍留在桐海第六社，在桐海第六社参加合作医疗，且在嫁入地陵水黎族自治县光坡镇米埇村委会第六社未分配到承包地，亦未分配到征地补偿费，故应认定其具有桐海第六社的集体经济组织成员资格，享有与桐海第六社其他集体经济组织成员同等的权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”卢芳草在征地补偿安置方案确定时已经具有桐海第六社的集体经济组织成员资格，享有与桐海第六社其他集体经济组织成员同等的权利，桐海村委会与桐海第六社应当按集体经济组织成员应分得的征地补偿费标准向卢芳草发放征地补偿费。桐海村委会与桐海第六社分两次共计向其他村民发放了征地补偿费60000元，但只向卢芳草发放15000元，侵害了卢芳草的合法权益，卢芳草请求桐海村委会与桐海第六社支付尚欠的45000元于法有据，本院予以支持。桐海村委会与桐海第六社辩称征地补偿费分配方案是村民代表会议作出的决议，向卢芳草发放征地补偿费15000元是基于其“外嫁女”的身份。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”虽然征地补偿费的分配方案是桐海村委会村民代表会议作出的决议，但其中“外嫁女每人分配15000元”的内容侵犯了卢芳草的合法财产权利，桐海村委会与桐海第六社以此为依据拒绝足额向卢芳草发放征地补偿费显属不当。因此，桐海村委会与桐海第六社的上述辩解理由依法不能成立，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实不清，适用法律错误，实体处理不当，应予纠正。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销海南省陵水黎族自治县人民法院（2015）陵民初字第1053号民事判决；
二、陵水黎族自治县新村镇桐海村民委员会、陵水黎族自治县新村镇桐海村委会第六经济合作社向卢芳草支付征地补偿费45000元，限于本判决生效之日起十日内付清。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费462.5元、二审案件受理费925元，均由陵水黎族自治县新村镇桐海村民委员会、陵水黎族自治县新村镇桐海村委会第六经济合作社负担。
本判决为终审判决。
审判长 卢艳萍
审判员 陈小燕
审判员 蔡于干
二〇一五年十二月十六日
书记员 陈素园
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。