中华人民共和国
北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）二中行终字第1215号
上诉人（一审原告）郭湘蓉，女，1963年2月18日出生。
委托代理人张恒，男，1980年7月22日出生。
被上诉人（一审被告）北京市公安局丰台分局，住所地中华人民共和国北京市丰台区东大街26号。
法定代表人衡晓帆，分局长。
委托代理人徐建勋，男，北京市公安局丰台分局干部。
委托代理人吕岩，男，北京市公安局丰台分局干部。
上诉人郭湘蓉因治安行政处罚一案，不服北京市丰台区人民法院（2013）丰行初字第120号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
2012年5月20日，北京市公安局丰台分局（以下简称丰台公安分局）对郭湘蓉作出丰公（治）决字（2012）第2831号《公安行政处罚决定书》，认定郭湘蓉于2012年5月19日13时许在本市丰台区关家坑4号院大汉写字楼外，拨打”110”谎报强拆，可能有人受伤的险情，扰乱公共秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项，决定给予郭湘蓉行政拘留10日的处罚。
郭湘蓉不服上述具体行政行为，诉至一审法院，请求判决撤销丰公（治）决字（2012）第2831号《公安行政处罚决定书》、丰台公安分局给予其国家赔偿1423.27元、丰台公安分局向其做书面道歉并赔偿精神抚慰金201205.19元。
一审法院经审理认为：公安机关负有维护社会治安秩序的法定职责，对违反治安管理的行为人，应当依法处理。本案中，郭湘蓉谎报警情的行为对公共秩序造成影响，丰台公安分局在法定处罚种类和幅度内给予郭湘蓉被诉处罚，并无不妥。郭湘蓉关于撤销处罚决定以及行政赔偿的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。综上，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回郭湘蓉的诉讼请求。
郭湘蓉不服一审判决，上诉认为，其报警并未扰乱公共秩序，虽然其未及时将其子已经找到的事实告知警方，确有不妥，但不至于被拘留10天，故丰台公安分局作出的行政处罚显失公平、公正，应予撤销。综上，请求撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。
丰台公安分局同意一审判决。
一审中，丰台公安分局在法定期限内提交了作出被诉具体行政行为的如下证据材料及依据：1、北京市公安局京公复决字（2012）141号《行政复议决定书》，证明复议机关维持了丰台公安分局的行政处罚决定；2、丰公（治）决字（2012）第2831号《公安行政处罚决定书》，3、公安行政处罚告知笔录，4、公安行政处罚审批表，5、行政拘留执行通知书，6、受案登记表，7、接受案件回执单，8、呈请传唤审批表，9、呈请延长传唤审批表，10、传唤证，证据2至证据10证明对郭湘蓉作出处罚的程序合法；11、对郭湘蓉的询问笔录四份及郭湘蓉港澳居民来往内地通行证，12、北京市公安局丰台分局东铁匠营派出所出具的工作说明，13、郭芳亮的询问笔录及郭芳亮的常住人口基本信息，14、郭畅的询问笔录及郭畅港澳居民来往内地通行证信息，15、北京市公安局消防局出具的情况证明，16、北京市公安局丰台分局东铁匠营派出所”110”接处警记录，17、北京市公安局丰台分局东铁匠营派出所出具的破案报告，18、北京市公安局丰台分局东铁匠营派出所出具的到案经过及民警王钢、王桂杰的工作证，证据11至证据18证明郭湘蓉报假警的事实经过，丰台公安分局作出行政处罚的事实清楚，证据充分；19、北京市公安局丰台分局东铁匠营派出所出具的传唤通知家属工作说明及拘留通知家属工作说明，证明丰台公安分局作出处罚决定后依法告知了被处罚人亲属；20、北京市公安局丰台分局东铁匠营派出所出具的工作说明，证明因郭湘蓉报假警所造成的后果。
丰台公安分局以《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十五条第（一）项作为其具体行政行为的法律依据。
郭湘蓉在法定期限内提交了如下证据材料：1、北京市公安局丰台分局丰公（治）决字（2012）第2831号公安行政处罚决定书，2、北京市丰台区拘留所京公丰解字（2012）1879号《解除拘留证明书》，证据1、2证明郭湘蓉被处罚的事实；3、北京市公安局京公复决字（2012）141号《行政复议决定书》及送达回证，证明案件经过行政复议；4、郭湘蓉的台湾居民来往大陆通行证及身份证，证明郭湘蓉系台湾居民，丰台公安分局作出行政处罚的程序违法；5、控告信、”5.28”非法暴力强拆大汉写字楼时被殴打、抢劫、绑架和非法拘禁事件的经过、”5.19”非法暴力强拆大汉写字楼时被殴打经过、报”110”的经过情况，证明郭湘蓉对丰台公安分局的不作为向公安部提供的控告材料；6、公安部公复驳字（2012）3号《驳回行政复议申请决定书》，证明郭湘蓉后来隐瞒事实让丰台公安分局抓获犯罪嫌疑人，不但没有扰乱公共秩序，反倒是维护公共秩序；7、北京市公安局接受案件回执单7张，证明丰台公安分局程序违法。
经庭审质证，一审法院对以上证据作如下确认：丰台公安分局提交的证据1及郭湘蓉提交的证据3，具备真实性、合法性、关联性，能够证明案件经过复议的过程，但不能作为证明被诉行政行为合法的证据使用；丰台公安分局提交的证据2及郭湘蓉提交的证据1，为本案被诉具体行政行为，不作为证据采用；丰台公安分局提交的其他证据及郭湘蓉提交的证据2、证据7中有关郭湘荣报警的接受案件回执单，具备真实性、合法性及与本案的关联性，予以采信；郭湘蓉提交的证据4，能够证明郭湘蓉的身份情况，但不能证明丰台公安分局作出的行政处罚程序违法，对该证据的证明目的，不予采信；郭湘蓉提交的证据5至证据7中其他人报警的接受案件回执单，与本案被诉具体行政行为无关，不予采信。
一审法院经审理查明：2008年6月，郭湘蓉从北京市丰台区分钟寺农工商联合公司一分公司承租了北京市丰台区关家坑4号院办公楼一栋用于对外经营，因该建筑未取得乡村建设规划许可证，北京市丰台区南苑乡人民政府于2011年9月作出拆除决定，决定对该建筑物进行拆除。2012年5月19日，受北京市丰台区分钟寺农工商联合公司、分钟寺村委会委托，北京汇峰顺建筑安装工程有限公司组织人员对该建筑物进行拆除。当日13时13分，郭湘蓉拨打”110”报警称”有四百多人强拆写字楼，有人受伤，不需要救护车，儿子在院内一直未联系上，请民警处理。”丰台公安分局东铁匠营派出所接警后派民警赶往现场，郭湘蓉称其儿子郭畅有可能埋在被强拆的楼底下，要求救助。民警之后协调多个部门，共出动民警70余人次、警车27车次、消防车7辆、消防员40余人次、警犬一条、探测仪1台对现场进行搜救，但未发现报警人所反映的情况。后经调查，民警找到郭畅，郭畅在询问笔录中称：”2012年5月19日13时许，我正在学校宿舍，我母亲郭湘蓉给我打来电话，说我们的大汉写字楼被强迁了。从现在开始，你谁的电话也不许接，也别出面了，别的事你别管了。”后民警以涉嫌虚构事实扰乱公共秩序将郭湘蓉传唤至丰台公安分局东铁匠营派出所接受询问。在询问过程中，郭湘蓉承认其知道其子不在现场，并告知其子不接电话、不露面，其拨打”110”的目的是为了通过此方法让公安机关阻止乡政府拆迁其承租的写字楼。经过履行了相关程序后，2012年5月20日，丰台公安分局对郭湘蓉作出丰公（治）决字（2012）第2831号《公安行政处罚决定书》，认定郭湘蓉存在谎报警情扰乱公共秩序的行为，决定给予郭湘蓉行政拘留10日的行政处罚。现郭湘蓉不服该处罚决定，诉至法院要求予以撤销。
一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见以及查明的案件事实正确，故予以确认。
本院认为：
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。丰台公安分局作为公安机关有负责辖区内治安管理工作，并对违反治安管理行为作出治安管理处罚决定的行政职权。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项规定，散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。本案中，丰台公安分局提交的证据表明，郭湘蓉在明知其子不在拆迁现场并与其子通电话要求其子关机不接任何电话的情况下，仍然报警称其子在拆迁现场院内一直未联系上，显属故意谎报警情。丰台公安分局认定郭湘蓉存在谎报警情扰乱公共秩序的行为，并在前述法律规定的处罚幅度以内给予郭湘蓉行政拘留10日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确。
丰台公安分局在郭湘蓉涉嫌谎报警情扰乱公共秩序后，依法对郭湘蓉履行了受案登记、传唤、询问、通知家属等程序，并在作出丰公（治）决字（2012）第2831号《公安行政处罚决定书》之后依法告知郭湘蓉行政处罚内容，符合法律规定的程序。
故此，丰台公安分局作出丰公（治）决字（2012）第2831号《公安行政处罚决定书》并无不当，郭湘蓉要求撤销丰公（治）决字（2012）第2831号《公安行政处罚决定书》的理由不能成立，其有关撤销丰公（治）决字（2012）第2831号《公安行政处罚决定书》及行政赔偿等请求，缺乏事实和法律依据。综上，一审法院判决驳回郭湘蓉的诉讼请求是正确的，应予维持。郭湘蓉的上诉意见不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由郭湘蓉负担（均已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐 宁
审 判 员 王小浒
代理审判员 曹文祥
二〇一三年十二月十八日
书 记 员 李沙沙