河北省石家庄市新华区人民法院行 政 判 决 书（2016）冀0105行初140号原告王某某，男，汉族。委托代理人王某，男，汉族。被告保定市人力资源和社会保障局，住所地：保定市东二环1539号人才大厦。法定代表人杨某某，局长。委托代理人杨某某、郝某某，保定市人力资源和社会保障局工作人员。被告河北省人力资源和社会保障厅，住所地：石家庄市新华区维明北大街118号。法定代表人王某，厅长。委托代理人韩某某，女，河北省人力资源和社会保障厅法规处工作人员。委托代理人马某某，男，河北省人力资源和社会保障厅法规处工作人员。原告王某某诉被告保定市人力资源和社会保障局、河北省人力资源和社会保障厅工伤认定及行政复议一案，于2016年11月25日向本院提起行政诉讼，本院于2016年11月28日立案，立案后依法向被告保定市人力资源和社会保障局、河北省人力资源和社会保障厅送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2016年1月12日公开开庭审理了本案。原告王某某的委托代理人王某，被告保定市人力资源和社会保障局托代理人杨某某、郝某某，被告河北省人力资源和社会保障厅委托代理人韩某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告保定市人力资源和社会保障局于2015年7月12日作出保人社伤险认不受决字[2015]B044号《工伤认定不予受理决定书》。被告河北省人力资源和社会保障厅于2016年10月18日作出冀人社行复决[2015]81号《行政复议决定书》维持了被告保定市人力资源和社会保障局作出的《工伤认定不予受理决定书》。原告王某某诉称，一、在责任人躲避工伤赔偿的情况下，我方循规蹈矩，依法进行工伤认定申请。2013年10月1日，原告在中交一公局桥隧工程公司（下称桥隧公司）承包的兰（州）永（靖）一级公路盐锅峡桥梁工地施工时，被倒塌的钢筋笼骨架砸伤，形成工伤事故。因王某某的老板谈军红系无用工资质的包工头，根据《关于执行若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第七条规定：“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”在与桥隧公司项目部协商解决无果的情况下，我方于2013年12月28日，向桥隧公司注册地北京市丰台区科学城星火路10号，寄送了《工伤认定申请表》，请其在“用人单位意见”栏签章后，报送当地人社局；半年多时间未见回音。2014年8月8日，我方又寄去查询函也无结果。2014年9月28日，我方遂将《工伤认定申请表》及相关材料，寄送北京市丰台区人社局。丰台区人社局于2015年5月28日，因“未在北京地区查到相关的企业工商信息”，将资料退还我方。我方通过网络查询，获悉桥隧公司住所地为河北省高碑店市北大街102号。2015年6月29日，将《工伤认定申请表》等材料，寄往高碑店市人社局。2015年10月13日收到被告保定市人社局的《工伤认定不予受理决定书》。二、被告保定市人社局未向我方告知或释明，无视我方在法定时限内向丰台人社局的申请和解释，其驳回我方工伤认定申请的行为，违背工伤认定程序。其驳回申请的理由是“申报时限己超期”。对此，我方于2015年10月18日提交了一份《说明与答辩》，解释了因依法应承担用人单位责任的桥隧公司不告诉我方其公司地址，导致申请所走的弯路，并附有丰台区和高碑店市两家人社部门的回复材料，希望被告能依法办理工伤认定申请。我方提供的邮寄单和丰台人保局工伤保险科的《信访回复》，足以证明我方首次向人社部门申请工伤认定未超期（因为邮寄单邮戳的日期为2014年9月28日；丰台区人保局工伤保险科的回复件也未认为申请超时限）。三、被告河北省人力资源和社会保障厅的行政复议不调查核实基本事实，对我方的申请先驳后议，盲目支持第一被告的错误决定。对我方在法定时限内向丰台人社局申请之事，我方向其提交的邮寄单和丰台人保局工伤保险科的《信仿回复》应属有效证据。作为行政复议机关，不仅不予深入调查，而且对已有的证据也熟视无睹，应属不依法履行职责的行为。另外，在我方因不服被告2016年2月25日作出的《驳回行政复议申请决定书》，提起行政诉讼后，于2016年9月29日在法院开庭会面时，我方也向被告出庭人员详述了案情和曾向丰台区人社局申请的事由。综上，请求法院撤销被告保定市人力资源和社会保障局作出保人社伤险认不受决字[2015]B044号《工伤认定不予受理决定书》。撤销被告河北省人力资源和社会保障厅作出的冀人社行复决[2015]81号《行政复议决定书》，判令被告保定市人力资源和社会保障局依法受理我方工伤认定申请。被告保定市人力资源和社会保障局辩称，一、原告申请材料均为复印件，非合法有效证据。原告于2015年6月29日向“河北省高碑店市人社局社保局”邮寄了伤认定申请材料复印件，因上述材料均不符合证据要求，均为无效证据，我局无法核实真伪。二、原告作为工伤认定申请人，根据“谁主张、谁举证”的原则，应就申请时效中断、中止的法定事由进行举证。从“高碑店市人社局社保局”移送至我局的材料看出：1、原告伤害事故发生于2013年10月1日，至2015年6月29日向“高碑店市人社局社保局”邮寄材料，已超过1年申请时效；2、原告未提交工伤认定申请时效中断或中止的法定事由证据，其所称“曾向丰台人保局申请认定工伤”不但没有有效证据证实，仅有一份信访回复也是于2015年5月28日作出的。根据《信访条例》第22条第2款“有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人”的规定，可以推算出原告是于2015年5月13日之后进行信访的，距离原告2013年10月I日事故发生也已超过一年申请时效；三、原告申请材料不足以受理。原告未提交《河北省工伤保险实施办法》第14条规定的劳动合同或事实劳动关系证明、诊断证明、王某与原告的亲属关系证明、授权委托书、用人单位工商信息等基本材料。据此，我局依法做出了工伤认定申请不予受理决定书并进行了送达程序合法、认定事实清楚，适用法律正确，请人民法院驳回原告诉讼请求。被告保定市人力资源和社会保障局在法定举证期限内向本院提交证据如下：邮寄单及说明；工伤认定申请表；原告自述及身份证明；自然人证明；病历；信访回复；不予受理决定书邮寄单。以上证据，证据1-6证明原告于2015年6月29日向“河北省高碑店市人社局社保局”邮寄了工伤认定申请材料复印件，非合法有效证据；且已超过认定工伤一年申请时效；证据7证明程序合法。被告河北省人力资源和社会保障厅辩称，2015年12月31日，我厅收到原告提交的行政复议申请书，其复议请求事项为：“一、撤销保人社伤险认不受决字[2015]B044号《工伤认定不予受理决定书》。二、责成被申请人依法受理我方的工伤认定申请”。2016年1月4日，我厅作出了受理的决定。经审理，我厅依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，于2016年2月25日作出了《驳回行政复议申请决定书》。后经司法程序，根据石家庄市新华区人民法院(2016)冀0105行初103号行政裁定书，本机关重新审理本案，并于2016年10月18日作出了《行政复议决定书》（冀人社行复决[2015]81号）并送达。综上，我厅依法受理原告行政复议申请，并作出了行政复议决定，事实清楚，证据确凿，法律依据正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告河北省人力资源和社会保障厅在法定举证期限内向本院提交如下证据，证明其作出行政复议决定的程序合法：行政复议申请材料；行政复议受理通知书；驳回行政复议申请决定书；（2016）冀0105行初103号行政裁定书；行政复议决定书；行政复议决定书送达回证。原告王某某在法定举证期限内向本院提交如下证据：冀人社行复决[2015]81号《行政复议决定书》；（2016）冀0105行初103号《行政裁定书》；冀人社行复决[2015]81号《驳回行政复议申请决定书》；《行政复议申请书》；保人社伤险认不受决字[2015]B044号《工伤认定不予受理决定书》；《说明与答辩》；工伤认定申请表；原告受伤人员自述；张某某、王某某证言；徐久清《对于王某某事件处理证明》；兰州军区兰州总医院《疾病诊断证明书》；甘肃省中医院《病人出院证明书》；申报工伤认定表的说明；给丰台区社会保险科寄件信封、邮寄单；丰台人保局工伤保险科《信访回复》。经审理查明，原告王某某自称以邮寄方式向高碑店市人力资源和社会保障局申请工伤认定，提交的材料为：邮寄单及说明、工伤认定申请表、原告自述及身份证明、自然人证明、病历、信访回复。2015年6月29日高碑店人力资源和社会保障局将原告王某某的申请材料移送至被告保定市人力资源和社会保障局办理。2015年7月12日被告保定市人力资源和社会保障局作出保人社伤险认不受决字[2015]B044号《工伤认定不予受理决定书》，主要内容为：“王某：你于2015年6月29日提交的王某某的工伤认定申请收悉。经审查：申报时限已超期，据此不符合《工伤保险条例》相关规定的受理条件，现决定不予受理。”原告王某某向被告河北省人力资源和社会保障厅申请行政复议，被告河北省人力资源和社会保障厅于2016年2月25日以不符合复议受理条件为由作出冀人社行复决[2015]81号《驳回行政复议申请决定书》，原告王某某向本院提起行政诉讼，在案件审理过程中，因被告河北省人力资源和社会保障厅受理了原告王某某的行政复议申请，原告王某某向本院申请撤诉，本院依法准予。2016年10月18日被告河北省人力资源和社会保障厅复议后作出冀人社行复决[2015]81号行政复议决定，维持了被告保定市人力资源和社会保障局作出的《工伤认定不予受理决定书》。原告王某某不服，于2016年11月25日向本院提起行政诉讼。庭审中，原告王某某称：其2014年9月28日曾向北京市丰台区人力资源和社会保障局寄送《工伤认定申请表》及相关材料，2015年5月28日北京市丰台区人力资源和社会保障局因未在北京地区查到相关的企业工商信息，将资料退还，导致申请期限超期。对此原告王某某提交了北京市丰台区人力资源和社会保障局情况说明。本院认为，《工伤保险条例》第十七条规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日起或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。”本案中，原告王某某诉称的事故发生于2013年10月，事故发生地不在河北省，原告王某某也不能提供证据证明用人单位在被告河北省保定市人力资源和社会保障局管辖范围。原告王某某于2015年6月29日向被告河北省保定市人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告保定市人力资源和社会保障局以原告王某某的申报已超期为由决定不予受理并不违反上述规定。原告王某某主张的其向北京市丰台区人力资源和社会保障局申请工伤认定的事实，不足以证明被告保定市人力资源和社会保障局作出的不予受理决定违法。被告河北省人力资源和社会保障厅复议后作出维持决定，程序合法、处理正确。原告王某某请求撤销被告保定市人力资源和社会保障局作出保人社伤险认不受决字[2015]B044号《工伤认定不予受理决定书》、撤销被告河北省人力资源和社会保障厅作出的冀人社行复决[2015]81号《行政复议决定书》、判令被告保定市人力资源和社会保障局依法受理其工伤认定申请的理由不能成立，其起诉请求依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王某某的诉讼请求。诉讼费50元，由原告王某某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  苗建营人民陪审员  张智荣人民陪审员  杜晓娜二〇一七年三月二十九日书 记 员  张 迪速 录 员  张 琳