广西壮族自治区隆林各族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂1031民初874号
原告：杨启文，农民。
委托诉讼代理人：黄明光，广西凌盛律师事务所律师。
被告：杨庭光，农民。
委托诉讼代理人：凌飞，广西隆葆春律师事务所律师。
原告杨启文与被告杨庭光土地承包经营权流转合同纠纷一案，本院于2016年7月14日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杨启文及其委托诉讼代理人黄明光，被告杨庭光及其委托诉讼代理人凌飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨启文向本院提出诉讼请求：1、请求判决原、被告的土地承包经营权流转合同无效；2、请求判决被告退回原告的承包地；3、案件受理费由被告承担。
事实和理由：1999年，原告把位于克长乡新××村长××街边杨录济对面（上边至长发到克长公路边，下边、左边、和右边均至杨泽济房子）约0.15亩的土地租给张朝朱用作砖场，每年的租金是200元。2006年初，张朝朱擅自把土地转租给被告用作砖场。之后，原告多次要求被告支付租金，均遭被告拒绝。2008年初，被告提出以2300块水泥砖作价购买原告的土地，并交给原告100元定金。当时原告不同意被告的方案，即不同意土地作价2300块水泥砖，双方对转让价没有达成一致意见，最终原告收下100元定金。2009年，原告获得克长乡政府危房改造项目补助指标。由于克长乡政府指定被告作为全村危房改造项目建房物资供应商，故原告建房所需的钢筋、水泥、水泥砖等都是被告供应。房子建好后，被告单独与乡政府结算，乡政府扣除原告在被告处购买的建房物资款9500元后，将余款5500元打到原告的银行帐户。事实上，被告没有兑现承诺将2300块水泥砖交给原告，乡政府扣除原告建房物资款9500元中已经包含2300块水泥砖的价款。之后，原告要求被告提高土地转让价格并兑现2300块的价款，但被告不予理睬。2013年初，原告要求被告退回土地，被告以原告己将此地转让给被告，且被告已经兑现2300块水泥砖给原告为由而拒绝。2013年5月，原告的妻子欲在土地上种植农作物，却遭到被告殴打。原告认为，一、2008年双方没有达成土地转让的合意，被告就以2300块水泥砖作价交易，强迫原告接受，这是强迫交易的表现，且被告至今都没有将2300块水泥砖兑现给原告。二、被告自2006年始至今侵占原告的土地，现已在土地上建造房子，改变了土地最初的用途。三、双方转让土地时没有签订书面合同，也没有经发包方即村集体同意，故双方达成的口头转让合同无效。故请求法院认定土地承包经营权转让合同无效，由被告将土地退还给原告。被告杨庭光辩称，一、本案是土地承包经营权流转合同纠纷，双方之间的土地承包经营权流转合同已经履行完毕，原告无权再干涉被告继续使用承包地。二、隆林各族自治县克长乡人民政府克政处（2014）1号《隆林各族自治县克长乡人民政府关于克长乡新合村长发屯杨启文与长发街上个体户杨庭光就‘新合村长发街边杨录济对门’（地名）土地使用权纠纷的处理意见》证实，2008年原告确实将其父亲名下承包的位于“克长乡新××村长××街边杨录济对门”的一块约0.15亩面积土地流转给被告永久使用，当时双方口头约定土地流转总价为2300块水泥砖。同时，原告接受了被告支付的100元定金。2009年原告建房时，被告已全部履行其与原告2008年达成的土地流转口头合同，将2300块水泥砖交给原告。此后，被告一直经营和管理土地至今。根据合同法规定，应采用书面合同形式订立的合同，在签字或盖章之前，当事人一方已经履行了主要义务，对方接受的，该合同成立。克长乡人民政府作出的处理意见为国家机关依职权作出的公文书证，证明力高，足以证实双方之间的土地承包经营权转让合同成立并生效，且已履行完毕。综上，被告已依法取得了土地承包经营权，请求法院驳回原告的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：1999年，原告将其父亲杨生济承包的位于克长乡新××村长××街边杨录济老房子对面（以杨录济老房子为参照物面向公路，上至长发到克长公路边，下至杨录济老房子门前、左至杨堂济房子、右至杨泽济过道）约0.15亩的土地租给张朝朱用作砖场，2006年初，张朝朱将砖场转让给被告。2008年初，原告将土地承包经营权转让给被告，当时双方口头约定土地流转价为2300块水泥砖（价格为1.7元／块），同时，原告接受了被告支付的100元定金。2009年，原告获得国家给予克长乡辖区的危房改造指标。原告所在片区获得危房改造指标的农户的建房物资全部由被告供应，因此原告的建房物资也由被告供应。原告建房过程中，被告履行其与原告2008年达成的土地流转口头合同，将2300块水泥砖交给原告。之后，被告从克长乡政府领取原告危房改造户除2300块建房水泥砖外的全部建房物资工程款9500元，其余款项5500元由克长乡政府打到原告的银行帐户。2013年5月，原告与其妻子到被告砖场清理砖块时与被告发生争执。争议地至今由被告使用，现被告已经在争议土地上建造一个前装铁卷夹门、周围砌水泥砖、顶上盖铁皮的简易棚子。
另查明，原告曾于2015年1月19日向本院提起诉讼，要求被告退回土地，案号为（2015）隆民一初字第119号。同年3月18日原告向本院申请撤回起诉。
以上事实有原告提供的身份证复印件、权属纠纷调处申请书书、隆林各族自治县克长乡人民政府克政处（2014）1号文件、调查笔录、民事答辩状、相片，被告提交的2009年杨启文做房子材料登记表予以佐证。
本院认为，本案是土地承包经营权转让合同纠纷。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二的规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十五条规定，转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。本案中，原告将其父亲承包经营的土地以口头约定的方式转让给被告，属于法定的土地承包经营权流转方式之一。
《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条第一款的规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。该法第四十一条规定，承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原来承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。《农村土地承包经营权流转管理办法》第十一条规定，承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。该办法第二十五条规定，发包方对承包方提出的转包、出租、互换或者其他方式流转承包土地的要求，应当及时办理备案，并报告乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门。承包方转让承包土地，发包方同意转让的，应当及时向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门报告，并配合办理有关变更手续；发包方不同意转让的，应当于七日内向承包方书面说明理由。综上，法律规章均规定以“转让”方式流转土地承包经营权的，应当签订书面合同，并经发包方同意。这是鉴于承包人在经济上、风险判断和防御上以及法律意识等方面的弱势地位，并基于土地承包经营权对农民的生存意义之考量，为保护农户的生存利益而对转让作出的必要限制，可以更好地保护土地承包经营权人合法权益，防止农户轻率转让土地而成为失地农民，影响社会稳定基础上做出的规定。发包方的同意是一种审批权，不经审批不能推定其同意，认定发包方同意必须以发包方的明示为依据。《中华人民共和国合同法》第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准登记等手续生效的，依照其规定。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定：“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。”本案中，原、被告约定转让土地承包经营权没有签订书面合同，也没有经过发包方同意，违反法律、行政法规的强制性规定，因此是无效的。对于原告提出要求法院确认双方达成的口头土地承包经营权合同无效的诉讼请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条第一款的规定：“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。”第五十八条第一款规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。”因原、被告土地承包经营权转让的口头合同无效，被告应当将土地退还给原告，同时原告应当将100元定金和2300块水泥砖退回给被告。2300块水泥砖折合成人民币就是3910元（1.7元／块×2300块），因此原告共应退回给被告4010元（100＋3910）。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条、第四十一条、第三十七条第二款、《农村土地承包经营权流转管理办法》第十一条、第二十五条、第三十五条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条第（五）项、第五十六条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条
一、原告杨启文与被告杨庭光于2008年初口头达成的土地承包经营权转让合同无效；
二、原告杨启文退回被告杨庭光4010元；
三、被告杨庭光自行拆除其在克长乡新合村长发街边杨录济老房子对面搭建的简易棚子，将上至长发到克长公路边，下至杨录济老房子门前、左至杨堂济房子、右至杨泽济过道的0.15亩土地退回给原告杨启文。
案件受理费100元，由被告杨庭光负担。
上述判决第二项，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则应加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行；上述判决第三项，义务人应于本案判决生效之日起三十日内履行完毕，逾期履行的，权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费200元（收款单位：待结算财政款项——法院诉讼费专户，帐号60×××97，开户：农行百色分行营业部），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
代理审判员 岑廷荣
二〇一六年十月八日
书 记 员 杨 敏