福建省福州市中级人民法院
� � 事 判 决 书
（2016）闽01民再75号
再审申请人（一审原告）：福州市晋安区东门村渔队，住所地福建省福州市晋安区东门村。
负责人：郑勇祥，渔队队长。
委托诉讼代理人：余玲，福建名仕律师事务所律师。
被申请人（一审被告）：闽侯县鸿尾乡人民政府，住所地福建省福州市闽侯县鸿尾乡石佛头街。
法定代表人：陈世国，乡长。
委托诉讼代理人：丁永峰，福建联合信实（福州）律师事务所律师。
再审申请人福州市晋安区东门村渔队因与被申请人闽侯县鸿尾乡人民政府渔业承包合同纠纷一案，不服（2014）侯民初字第1981号民事判决，向本院申请再审，本院于2016年7月27日作出(2016)闽01民申56号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人福州市晋安区东门村�队的负责人郑勇祥及其委托诉讼代理人余玲，被申请人闽侯县鸿尾乡人民政府的委托诉讼代理人丁永峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
福州市晋安区东门村渔队申请再审称，一、请求撤销原一审判决第一项，改判闽侯县鸿尾乡人民政府赔偿福州市晋安区东门村渔队投资财产损失796342元；二、撤销原一审判决第二项，改判由闽侯县鸿尾乡人民政府返还福州市晋安区东门村渔队已交纳的承包金20万元和鱼底款10.5万元，两项共30.5万元。三、判令闽侯县鸿尾乡人民政府支付应付赔偿、补偿款共1101342元的相应利息损失，从2013年6月7日交还水库起按银行贷款利率计算。
事实与理由：一、申请人建构的居住房二栋经评估重置价为127415元而申请人提供的投资清单中仅有6.3万元，原一审判决认定按6.3万元补偿申请人有误。二、申请人一审时提供了以下证据�证明评估报告上的财产属申请人投资形成。1、合同书，该合同第五条约定了申请人投资事宜。2、1997年的照片。3、鸿尾村的通知、出具的《证明》及相关村庄村民的证人证言。4、评估报告，该评估报告对申请人投资资产进行了现场勘查，确定申请人投资的资产。上述资产经评估报告确认为796342元，被申请人应赔偿该部分损失。被申请人否认系申请人投资，未提供证据证明，应承担不利后果。三、申请人诉请的水上房二栋、机动船、泄洪围网、尼龙吊网、安装电话、增氧机和水泵、竹排、网箱投资、捕鱼网具、海底增氧、塑料浮桶、渔具和农具、对讲机等投资虽系可移动资产，但均系为承包库区量身定做，离开库区后不能使用，无相应价值，因此应适用赔偿补偿而非自行回收。四、承包合同的库区土地属于鸿尾村等村庄所有，鸿尾乡人民政府发包未经所有者及村民�意，因此承包合同属无效，鸿尾乡人民政府应返还承包金20万元。五、原一审判决认为，申请人承包榜上水库时，水库里的鱼的价值经双方估算为10.5万元并移交给申请人，鱼底款10.5万元是双方确认并已履行的，主张归还缺乏依据。然而，鱼底以添附的形式一直存于水库中，申请人既没有也不可能捕尽，鱼底款显应返还，因此以上判决明显错误。六、鸿尾乡人民政府一直没有支付给申请人以上费用共1101342元，到现在申请人的损失继续扩大，被申请人应该予以赔偿上述费用的利息损失，从2013年6月7日交还水库起按银行贷款利率计算。
闽侯县鸿尾乡人民政府答辩称，一、申请人今天庭审中提出双方签订的承包合同无效，但是这个案件经过法院多次审理，合同并不是无效，而是判决解除，因此对方该项主张于法无据。二、从1997年对方承包起至合同解除，到2014�收回水库，离合同约定届满时间不多，申请人总共才交了20万元的承包金。申请人因根本违约已经被法院判决解除了合同，无论按照法律规定还是合同约定，谈不上鸿尾乡人民政府对申请人进行补偿。三、渔队的代理人郑勇祥说其是东门村下属的渔队，是集体经济组织，他们应该提供账本，施工记录，招投标等证据以证明其投资事宜。一审时，郑勇祥也承认青砖瓦房是其承包之前盖的，只有旁边的卫生间和厨房是郑勇祥盖的。由于渔队在堤坝上盖的简易房，涉及到堤坝的安全问题，被政府依法拆迁掉，不存在相应的补偿问题。旁边的鸭厂在郑勇祥承包之前就存在，不是申请人修建的，到水库的道路也是建水库的时候修建，不是郑勇祥修的，一审判决6.3万元已经偏高。至于其他网箱等等可以移动的资产，不存在赔偿补偿问题。综上，申请人再审中提出巨额赔偿，从事�法律上都不能成立。
福州市晋安区东门村渔队一审起诉称，一、请求判令闽侯县鸿尾乡人民政府赔偿其因解除合同所受经济损失，总计人民币93.31万元整；二、由福州市晋安区东门村渔队承担本案的全部诉讼费用。
一审法院认定的事实：1997年3月24日，原告与被告签订一份《承包榜上水库合同书》，约定：被告将鸿尾乡榜上水库坝面等高线以下的总体面积（坝顶31.8M高程属水库淹没区）承包给原告建立榜上渔业养殖生产基地，从事水产畜牧养殖业综合开发生产。合同期限从1997年2月至2017年2月底。合同第八条约定：合同期满后，甲方（被告）应继续搞好水库承包，并继续支持乙方（原告）承包。如水库另行发包他人，甲方对乙方所有财产投资应评估折旧后由新的承包者予以补偿。如乙方自愿放弃不承包，又无新的承包者，其投资固定资产甲方不予负责。合同签订后，原告向被告交纳了鱼底款10.5万元及第一期租金20万元。在承包期间，双方发生纠纷，并于2002年诉至一审法院。2003年1月28日，闽侯县人民法院作出（2002）侯民初字第859号民事判决，判决：福州市晋安区东门村渔队向闽侯县鸿尾乡人民政府交付2002年2月至2007年2月的承包金20万元，闽侯县鸿尾乡人民政府将榜上水库库区坝顶31.8米等高线以下土地交付福州市晋安区东门村渔队使用。2012年10月12日，闽侯县人民法院作出（2012）侯民初字第1175号民事判决，认定福州市晋安区东门村渔队拒不履行交纳承包金构成违约，判决：一、解除闽侯县鸿尾乡人民政府与福州市晋安区东门村渔队签订的《承包榜上水库合同书》；被告福州市晋安区东门村渔队将榜上水库返还给原告闽侯县鸿尾乡人民政府。二、福州市晋安区东门村渔队支付闽侯县鸿尾乡人民政府2007年2月15�至2012年2月的承包金人民币200000元。判决后，福州市晋安区东门村渔队提出上诉，福州市中级人民法院作出（2012）榕民终字第3336号民事判决，维持原判。审理中，被告仅认可原告在榜上水库搭建房屋两栋（其中一栋已拆除，另一栋系在被告原有房屋的基础上搭建）。
现原告以合同解除，需返还其投资的财产为由，诉请被告折价赔偿其：铺设马路8万元、炸石头及土坡1.5万元、修补路面3.6万元、建构居住房二栋6.3万元、水上房二栋2.8万元、铺设电缆3万元、饮用水井2口及管铺设2.2万元、涵洞口铁网2.4万元、猪场平整1.6万元、平整鸭场1万元、建鱼塘3万元、周转水池1.2万元、机动船3万元、泄洪围网1.3万元、尼龙吊网1万元、安装电话0.8万元、增氧机和水泵0.96万元、竹排0.5万元、交承包金20万元、鱼底款10.5万元、网箱投资12万元、捕鱼网具2.8万元、海底增氧1万元、塑料浮桶0.81万元、渔具和农具1.2万元、对讲机0.84万元，上述共计93.31万元。
闽华茂评报字（2015）第Z0017号《资产评估报告》所评估的财产重置价值分别为：机动船3艘16500元、竹排2条4000元、尼龙围网6400元、大孔渔网7800元、小孔渔网10400元、尼龙吊网1800元、网箱网24000元、下水裤940元、电子秤980元、水泵2400元、增氧机3600元、塑料浮筒3600元、网箱32800元、大网箱5815、电话90元、对讲机1365元、储藏间23421元、简易棚（1）2006元、简易棚（2）1507元、简易棚（3）1272元、管理房14821元、厨房15055元、厕所3945元、住房65388元、水上房（1）12575元、水上房（2）3391元、周转水池12187元、蓄水池1383元、水井1995元、平整猪场33784元、平整鸭场9422元、鱼塘土坝204351元、动力电缆18923元、双线照明电线904元、铺设护套线2261元、海底线15373元、镀锌引水管3617元、PVC引水管74921元�涵洞钢筋网9067元、砼涵管3205元、铺设道路88170元、机械挖土方8376元、人工挖土方55385元、爆破石方9189元。原告本次评估花费评估费9000元。
一审法院认为，因原告未按约定履行交纳租金义务，构成违约，闽侯县人民法院作出（2012）侯民初字第1175号民事判决解除双方承包合同。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。原告认为其在投资榜上水库而投资的铺设马路、炸石头及土坡、修补路面、铺设电缆、饮用水井2口及管铺设、涵洞口铁网、猪场平整、平整鸭场、建鱼塘、周转水池等固定资产投资，因其提供照片仅能证实目前榜上水库现状，但不能证实具体投资事实，且被告对此不予认可，故对原告要求被告赔偿该投资损失，不予支持。原告诉请水上�二栋、机动船、泄洪围网、尼龙吊网、安装电话、增氧机和水泵、竹排、网箱投资、捕鱼网具、海底增氧、塑料浮桶、渔具和农具、对讲机等投资损失，因该投资是用于原告自行生产过程中购买的生产工具，属于可移动资产，原告可自行回收处理，因此对原告该诉请，不予支持。原告承包榜上水库，其已交纳的承包金，属合同约定范畴，原告诉请退还该承包金，不予支持。因被告认可原告建构的居住房二栋（其中一栋已拆除，另一栋系在被告原有房屋的基础上搭建），故被告需补偿原告该两处房屋的价值。闽华茂评报字（2015）第Z0017号《资产评估报告》认定该两栋房屋的重置价值为：储藏间23421元、简易棚（1）2006元、简易棚（2）1507元、简易棚（3）1272元、管理房14821元、厨房15055元、厕所3945元、住房65388元，而原告其提供的投资清单中仅请求建构居住房二栋6.3万�，基于重置价值属现行成本，故一审法院认定被告按6.3万元补偿原告建构的两栋房屋投资损失。原告承包榜上水库时，榜上水库里的鱼的价值经双方估算为10.5万元，并移交给原告。因此，原告交纳了鱼底款10.5万元是经双方确认的，并已履行。现原告主张归还所交纳的鱼底款10.5万元，缺乏依据，不予支持。被告辩称因原告尚欠被告承包金，认为该投资补偿款应在承包金中扣除。对此一审法院认为，原告欠被告承包金已经判决处理，不应在本案中再予以扣除，故对该答辩意见不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、被告闽侯县鸿尾乡人民政府应在本判决生效之日起三十日内补偿原告福州市晋安区东门村渔队房屋投资损失计人民币63000元。二、驳回原告福州市晋安区东门村渔�的其他诉讼请求。
如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费13131元，评估费用9000元，共计22131元，由原告负担15131元，被告负担7000元（该款已由原告垫付，被告在支付上述款项时予以一并付清）。
再审确认一审查明的事实。
另查明：闽侯县人民法院于2003年1月28日作出（2002）侯民初字第859号判决，福州市晋安区东门村渔队向闽侯县鸿尾乡人民政府交付2002年2月至2007年2月的承包金20万元，闽侯县鸿尾乡人民政府将榜上水库库区坝顶31.8米等高线以下土地交付福州市晋安区东门村渔队使用。该判决之后，双方均未履行该判决”。
本院认为，因再审申请人未按约定履行交纳租金义务，构成违约，双方之间的�包合同已被本院2012年12月30日作出的（2012）榕民终字第3336号判决解除。《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失”。关于承包合同的履行情况，福建省高级人民法院于2013年12月20日作出的（2013）闽民申字第1347号裁定认定：“东门村渔队使用承包水库至今，且目前尚在进行渔业养殖，说明鸿尾乡政府的主要义务已经履行，鸿尾乡政府是否交付水库周边土地并不构成根本违约”。东门村渔队支付1997年2月至2002年2月的租金20万元之后就再也没有支付承包金。东门村渔队的违约行为是导致本案合同解除的根本原因，对造成的损失应承担主要责任。而被申请人未依据承包合同第一条将榜上水库库区坝顶31.8米等高线以下土地交付福州市晋安区东门村渔队使用，并且在（2002）侯民初字第859号判决判令其交付土地的情形下，也一直未履行生效判决确定的义务，在合同履行过程中也存在一定过错，对合同解除造成的损失应承担次要责任。再审中，申请人请求赔偿、补偿损失款共计1101342元及相应利息，对超出一审诉请赔偿933100元的部分，不符合法律规定，再审不予审理。申请人诉请退还承包金20万元，该承包金属其依约履行承包合同，且（2002）侯民初字第859号判决、（2012）榕民终字第3336号生效判决其继续支付后续承包金两期共40万元，因此申请人要求退还无法律依据，不予支持；申请人诉请被申请人退还鱼底款10.5万元，该鱼底款属支付给闽侯鸿尾乡水产厂，申请人要求被申请人返还无事实与法律依据。申请人一审诉请支付各类投资损失628100元。其中机动船、泄洪围网、尼龙吊网、安装电话、增氧机和水泵、竹排、网箱投资、捕鱼网具、海底增氧、塑料浮桶、渔具和农具、对讲机等投资损失，以上资产属可移动资产，属申请人自行生产中的必备生产工具，结合本案合同履行、解除中双方的过错情况，资产折旧，一审法院认为可由申请人自行收回处理并无不当。申请人诉请的水上房二栋及其他投资损失共366000元，被申请人只认可住房投资63000元，其他一律不予认可。但根据承包合同第四、五条的约定及再审复查中的相关证人证言，可以确认属申请人投资置办。申请人诉请的金额366000元，结合闽华茂评报字（2015）第Z0017号《资产评估报告》对相关资产出具的资产重置评估价值，可以认定投资金额基本符合客观真实，本院依法予以确认。综上，根据双方对合同的履行情况、对造成合同解除的原因及过错程度，依法酌定被申请人对申请人其他投资损失共366000元承�40%的赔偿责任。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、第二百零七条第一款，《最高人民法院关于民事审判监督程序严格依法适用指令再审和发回重审若干问题的规定》第七条的规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
一、撤销闽侯县人民法院（2014）侯民初字第1981号民事判决；
二、闽侯县鸿尾乡人民政府应在本判决生效之日起三十日内赔偿福州市晋安区东门村渔队经济损失人民币146400元；
三、驳回福州市晋安区东门村渔队其他诉讼请求。
如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案一审案件受理费13131元，评估费用9000元，共计22131元，由福州市晋安区东门村渔队负担15131元，闽侯县鸿尾乡人民政府负担7000元。再审案件受理费13131元，由福州市晋安区东门村渔队负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘宗煜
代理审判员 张 伟
代理审判员 林星星
二〇一七年一月二十日
书 记 员 林 锋
附：本案适用的主要法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。
人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。
《最高人民法院关�民事审判监督程序严格依法适用指令再审和发回重审若干问题的规定》
第七条再审案件应当围绕申请人的再审请求进行审理和裁判。对方当事人在再审庭审辩论终结前也提出再审请求的，应一并审理和裁判。当事人的再审请求超出原审诉讼请求的不予审理，构成另案诉讼的应告知当事人可以提起新的诉讼。