安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖13行初154号
原告：路民书，男，汉族，1953年4月28日出生，居民，住安徽省宿州市埇桥区。
委托代理人：路遥，男，汉族，1979年8月2日出生，住安徽省宿州市埇桥区。系路民书之子。
委托代理人：时祯奎，北京市凯诺律师事务所律师。
被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地宿州市埇桥区胜利东路636号，组织机构代码00319171-1。
法定代表人：张建军，区长。
委托代理人：张海东，宿州市埇桥区人民政府工作人员。
原告路民书诉被告宿州市埇桥区人民政府(以下简称埇桥区政府)房屋征收决定一案，本院于2016年2月23日作出（2015）宿中行初字第00132号行政裁定，驳回了路民书的起诉。路民书不服，向安徽省高级人民法院提起上诉。安徽省高级人民法院于2016年7月22日作出（2016）皖行终442号行政裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2016年12月21日公开开庭审理了本案。原告路民书及委托代理人路遥、时祯奎，被告埇桥区政府的委托代理人张海东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告路民书起诉称：路民书为宿州市埇桥区符离镇村民。2015年6月5日，埇桥区政府作出《关于对符离棚户区改造2﹟地一期项目范围内房屋进行征收的决定》，决定征收北至圆门路、南至股河路、西至黄山路、东至南水巷范围内的房屋。路民书的房屋被列入征收范围。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律规定，埇桥区政府的征收并不符合棚户区改造和公共利益的需要，征收行为在实体及程序上均不符合法律规定。请求撤销埇桥区政府作出的《关于对符离棚户区改造2﹟地一期项目范围内房屋进行征收的决定》，诉讼费由埇桥区政府负担。
原告路民书向本院提交了以下证据：1，埇国用（2003）字第0244号国有土地使用证（附带房屋状况的图纸信息），证明路民书的原告主体资格以及土地和房屋的权属关系；2，埇桥区政府信息公开网上的房屋征收决定信息，证明被诉行政行为存在。
被告埇桥区政府答辩称：埇桥区政府对符离2﹟土地进行征收符合宿州市的规划、计划和征收程序，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定和安置补偿的政策，路民书要求撤销征收决定没有事实和法律依据。请求依法驳回路民书的诉讼请求。
被告埇桥区政府向本院提交了以下证据、依据：证据1，安徽省宿州市土地利用总体规划及批复；证据2，《关于印发宿州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》（宿政发[2011]7号）；证据3，《宿州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；证据4，《安徽省人民政府关于宿州市城市总体规划的批复》（皖政秘[2003]94号）；证据5，政府工作报告（含附件计划草案的报告）；证据6，《符离2#地区域房屋征收报告》（符离秘[2015]18号）、关于《符离2#地区域房屋征收报告》的回复；以上证据证明对符离2#土地的征收工作符合相关的规划和计划。
证据7，《符离2#地区域房屋征收范围确定公告》和照片；证据8，符离棚户区改造2#地块；证据9，《符离2#地棚户区房屋征收调查摸底公告》及照片（包含各类摸底统计表和照片）；以上证据证明征收范围确定后，对该范围内的房屋摸底登记并进行了公示；证据10，埇桥区政府第44号专题会议纪要；证据11，对符离2#地棚户区改造项目征收补偿方案《征求意见通知》、公示照片；证据12，《符离2#地棚户区改造项目征收补偿方案征求意见情况公告》及照片；以上证据证明补偿安置方案经区政府专题会议论证，由征收部门征求意见30天后进行公示，程序合法。
证据13，关于选定房屋征收评估机构的公告及公示照片；证据14，关于公布房屋征收评估机构的公告及照片；证据15，符离棚户区2#地块改造一期项目房地产估价委托协议书；证据16，被征收区域总体评估报告及评估单的公示；以上证据证明由征收部门依法组织选定评估机构并签订委托书，评估机构依法对征收区域的房屋进行评估并进行公示。
证据17，2015年4月27日埇桥区人民政府区长办公会议纪要；证据18，社会稳定风险评估报告；证据19，补偿安置费用专户存储的证明，宿州市百盛置业有限公司支付给符离片区建设指挥办公室的表单3张；证据20，《关于对符离棚户区改造2#地一期项目范围内房屋进行征收的决定》（埇政征[2015]4号）及公告照片；证据21，房屋征收决定公告（附件含安置补偿方案）及公示照片；以上证据证明依法召开专门会议，并进行社会稳定风险评估，征收费用足额到位。
法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《宿州市关于国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》。
经庭审质证，埇桥区政府对路民书提供证据的真实性、合法性均无异议，但认为不能达到证明目的。
路民书对埇桥区政府提供的证据质证认为：证据1，与本案无关联性，不能证明涉案土地符合宿州市土地利用总体规划；证据2，与本案无关联性，仅能证明确定的规划范围，无法证明本案涉及的征收范围符合总体规划；证据3，该纲要只有目录，后面所附的第七章内容与目录不符，不能证明涉案土地符合十二五规划纲要的内容；证据4，不能反映涉案房屋被征收的范围符合城市总体规划的要求；证据5，与本案无关联性，相关符离镇的规划尚在构建中，与证据内容矛盾；计划草案的报告不具有合法性，不能达到证明目的，涉案房屋工程未纳入年度国民经济与发展计划，也未经过批准；证据6，不具有真实性；证据7，不具有真实性、合法性，符离镇政府发布公告确定自己为征收部门违反了条例的规定；作为视听资料的照片无原件，不具有真实性、合法性；证据8，没有制作主体和制作人，不具有合法性；证据9，照片不能证明张贴公告的时间、地点和范围，不具有真实性；证据10，不具有真实性和合法性；证据11，征求意见通知不可能紧跟着征收方案，照片不能反映张贴的时间、地点以及张贴行为真实存在，不具有真实性、合法性；证据12、13，不能证明张贴时间、地点和范围，不认可真实性；证据14，不能证明对被征收人发放选票征求意见，没有选票样式，不能证明摇号和现场抽签的事实是否发生，不具有合法性；证据15，不具有真实性；证据16，评估报告原件上无评估师的签字，违反了国有土地上房屋征收评估办法的规定，没有相关现场查勘的资料；估价时点违法，评估单上显示所有房屋的成新率是90%，不符合棚户区改造要求和征收条例的规定，不具有合法性；证据17，不具有合法性；证据18，不符合房屋征收中公共利益的要求，不具有合法性；证据19，不具有真实性；只证明宿州市百盛置业有限公司向指挥部曾经付款，不能证明该账户是专款专用的，也不能证明征收补偿费用足额到位；该费用是否实际用于补偿无法核实；证据20，不具有真实性；被告提交的文件生效时间是2015年5月4日，与区政府网站上公布的生效日期为2015年6月5日不一致；证据21，无征收主体的印章，评估价过低，不具有真实性。
本院对上述证据认证如下：被告埇桥区政府提交的证据、依据，具有合法性、关联性、真实性，予以采信。原告路民书提交的证据具有合法性、关联性、真实性，予以采信。
经审理查明：涉案房屋位于宿州市埇桥区符离镇新菜市街8号。2003年6月23日，路民书办理埇国用（2003）字第0244号国有土地使用权证，取得房屋座落土地的使用权。之后，路民书先后对地上房屋进行翻建，但未对翻建后房屋办理房屋所有权证，亦未换发土地使用权证。
2014年10月12日，埇桥区符离镇人民政府作出《符离2﹟地房屋征收范围确定公告》并进行了公告张贴。2014年12月14日，埇桥区政府对符离镇棚户区改造2﹟地一期区域房屋征收补偿方案召开论证工作专题会议，组织相关部门进行了专题会议论证。2014年12月12日，埇桥区符离镇人民政府向符离2﹟地区域被征收户就《符离2﹟地一期旧城改造项目房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿）发出《征求意见通知》并张贴公告，告知被征收人可在该通知发布之日起30日内向房屋征收部门提出书面意见。2015年1月13日，埇桥区符离镇人民政府将征求意见情况予以公示。
2014年12月18日，埇桥区符离镇人民政府作出《关于选定符离2﹟一期旧城改造范围内房屋征收评估机构的公告》并予以公告，公布了评估机构名单，并载明了可依次按协商选定、随机选定的程序选定一家房地产价格评估机构。经过选定，确定了江苏国衡土地房地产评估咨询有限公司宿州分公司为该区域征收房屋价格的评估机构。该公司具有房地产价格评估机构壹级资格等级。评估师持有《房地产估价师注册证书》。2015年5月6日，该公司作出《房地产估价报告》。
2014年12月31日、2015年1月23日、2015年3月11日，符离片区建设指挥部办公室在安徽宿州农村商业银行股份有限公司符离支行设立的账户分三次合计存储人民币1500万元。
2015年4月27日，埇桥区政府召开区长办公会议，讨论并通过了《符离棚户区改造2﹟地块项目范围内房屋进行征收的决定》、《符离棚户区改造2﹟地块一期项目房屋征收补偿安置方案》，并对房屋征收的可行性及房屋征收风险进行了评估。2015年5月4日，埇桥区符离镇人民政府作出了《符离镇棚户区改造2﹟地块一期项目范围内房屋征收与补偿社会稳定风险评估报告》。2015年5月4日，埇桥区政府作出埇政征[2015]4号《关于对符离棚户区改造2﹟地一期项目范围内房屋进行征收的决定》并于同日进行了公告，决定对宿州市埇桥区符离棚户区改造2﹟地一期项目范围内国有土地上房屋进行征收，征收范围为北至圆门路、南至股河路、西至黄山路、东至南水巷，征收部门为宿州市埇桥区符离镇人民政府。涉案房屋在征收范围之内。
本院认为：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第八条第（五）项、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第二十条第一款之规定，埇桥区政府负责被诉征收范围内的房屋征收工作，依法作出征收决定属于被告的法定职权。埇桥区政府针对路民书房屋所在的区域基础设施落后、危旧房集中等情况进行改造，符合公共利益的需要，符合宿州市土地利用总体规划、宿州市国民经济和社会发展规划纲要。埇桥区政府的征收部门拟定了征收补偿方案，组织相关部门对征收补偿方案进行了专题会议论证。经对该征收补偿方案公布并征求意见后，将征求意见的结果及时公布。经协商选定，确定了征收房屋的评估机构，并由评估机构作出了评估报告。埇桥区政府召开政府常务会议讨论、通过了对该区域房屋进行征收，并对房屋征收的可行性及房屋征收风险进行了评估。在征收补偿款专户存储、足额到户的情况下，埇桥区政府依法作出埇政征[2015]4号《关于对符离棚户区改造2﹟地一期项目范围内房屋进行征收的决定》并及时公告。该《征收决定》事实清楚、程序合法。故路民书起诉称征收行为不符合公共利益需要、征收程序违法的理由均不能成立，其诉讼请求应予驳回。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告路民书要求撤销被告宿州市埇桥区人民政府作出的《关于对符离棚户区改造2﹟地一期项目范围内房屋进行征收的决定》（埇政征[2015]4号）的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告路民书负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 潘庆飞
代理审判员 庄明义
人民陪审员 黄兆猛
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 李枚娟
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。
第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。