宁波市海曙区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甬海行初字第48号
原告刘春燕。
被告宁波市海曙区人力资源和社会保障局，住所地浙江省宁波市海曙区县前街61号1号楼9楼。
法定代表人陶宁。
委托代理人陈巍（特别授权代理）。
委托代理人蒋华芳（特别授权代理）。
原告刘春燕不服宁波市海曙区人力资源和社会保障局（以下简称海曙人社局）于2015年7月1日作出的海人社决（2015）1号《关于对退休人员刘春燕连续工龄重新认定决定书》，于2015年7月10日诉至本院。本院于同日受理后，于2015年7月14日向被告海曙人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月1日依法公开开庭审理了本案，原告刘春燕到庭参加诉讼，被告海曙人社局的出庭应诉负责人陈春刚、委托代理人蒋华芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告海曙人社局于2015年7月1日作出了海人社决（2015）1号《关于对退休人员刘春燕连续工龄重新认定决定书》，认为对原告刘春燕的基本养老金的核定全部缴费年限认定为24年11个月，其中视同缴费年限为1年10个月是正确的，予以维持。
原告刘春燕起诉称：原告于1984年9月3日招录为劳动合同制工人，依法缴纳养老保险。1991年2月与宁波第二毛纺织厂自行解除劳动合同，工作年限为77个月，1991年9月至1995年3月原告在中外合资宁波美艺制衣有限公司上班，缴纳养老保险41个月。2001年起以自由职业者身份继续缴纳养老保险，直至2015年3月办理退休。2015年3月16日和3月17日补交未参保年份养老保险91个月。一共缴费年限和视同缴费年限为376个月（合31年4个月）。被告核定原告1991年11月参加工作，全部缴费年限为24年11个月，其中视同缴费年限为1年10个月。后经重新认定受理后，并未纠正错误。原告请求法院责令被告归还原告在宁波第二毛纺厂的6年5个月视同缴费年限，全部缴费年限为31年4个月，其中视同缴费年限为8年3个月，重新核发原告基本养老金核定表和全部缴费年限为31年4个月的退休证，并且退还原告多补交的医保费4770元和因此造成的所有损失。要求被告归还原告在宁波第二毛纺厂从1984年9月3日至1991年2月10日共计77个月的视同缴费年限，退还原告多补交的医保费9个月4770元，并赔偿原告因此造成的所有损失。请求法院责令被告撤销（海人社决2015）1号关于对退休人员刘春燕连续工龄重新认定决定书。
原告刘春燕为证明其主张向本院提交如下证据：
1.海人社决（2015）1号《关于对退休人员刘春燕连续工龄重新认定决定书》1份，拟证明连续工龄可以重新认定；
2.申请书、《退休人员连续工龄重新认定受理通知书》（编号：海人社工龄重认理（2015）1号）各1份，拟证明被告没有核定原告6年5个月视同缴费年限的情况；
3.基本养老金核定表1份，拟证明被告对原告基本养老金核定的情况；
4.《宁波市劳动合同制工人缴纳退休养老基金终止（中断）通知单》1份，拟证明原告在宁波第二毛纺织厂工作期间的退休养老金缴纳情况；
5.浙江省社会保障基金专用票据2份、浙江省行政事业单位（社会团体）资金往来结算票据1份，拟证明原告2015年3月16日、17日补缴养老金的情况；
6.退休养老保险基金缴纳情况、签订、续订劳动合同情况1份，拟证明原告在宁波第二毛纺织厂和宁波美艺制衣有限公司工作期间的劳动合同及退休养老保险基金缴纳情况；
7.劳动合同1份，拟证明原告与宁波第二毛纺织厂存在劳动关系。
以上证据均系与原件核对无异的复印件。
被告海曙人社局答辩称：一、被告所作《关于对退休人员刘春燕连续工龄重新认定决定书》认定事实清楚，证据确实充分。
被告受理原告的退休人员连续工龄认定申请后，仔细审查核实了原告提供的证据材料。原告于1984年9月经原宁波市劳动局招工进入宁波市第二毛纺厂工作，签订十年劳动合同，并缴纳宁波市合同制工人退休养老基金；1991年2月，因原告连续旷工45天，被用人单位除名；而后于1991年11月经原宁波市劳动局再次招工进入宁波美艺制衣有限公司。1993年8月原宁波市社会劳动保险管理处认定其视同缴费年限为1年10个月。鉴于原告曾经工作的两家公司均系原宁波市劳动局招工，视同缴费年限亦为原宁波市社会劳动保险管理处认定，故被告将原告重新认定的申请函告宁波市养老保险管理中心。宁波市养老保险管理中心根据相关文件规定函复被告：依据档案材料和相关文件精神，核定刘春燕1991年11月至1993年8月期间的基本养老保险视同缴费年限为1年10个月。原告因连续旷工45天于1991年3月25日被宁波第二毛纺厂出除名处理。根据《国营企业实行劳动合同暂行规定》（国发（1986）77号），《国营企业实行劳动合同暂行规定实施细则》（浙政（1986）52号）等文件规定，“劳动合同制工人擅自离职，或被开除以及劳教（开除公职）、依法判刑的，终止其退休养老保险，并退还个人缴纳的退休养老基金部分。”按照上述规定，原宁波市社会劳动保险管理处终止了原告退休养老保险，并出具《宁波市劳动合同制工人缴纳退休养老基金终止（中断）通知单》。原告于1991年11月经原宁波市劳动局招工进入宁波美艺制衣有限公司，其1991年11月至1993年8月期间的基本养老保险视同缴费年限为1年10个月（1993年9月起原告参加职工基本养老保险并缴费）。因此，被告所作的重新认定决定书是完全正确的。二、被告所作关于对退休人员刘春燕连续工龄重新认定决定书程序合法。被告于2015年5月6日收到原告刘春燕提交的退休人员连续工龄重新认定申请，当日受理并向原告送达了受理通知书。被告受理后，根据本案实际情况调取了原告的档案材料，并于2015年5月20日函告宁波市养老保险管理中心，要求中心对原告的视同缴费年限的认定作出相应回复，被告在2015年6月26日收到复函后于2015年7月1日作出了海人社决（2015）1号关于对退休人员刘春燕连续工龄重新认定决定书，于2015年7月3日送达给原告。以上程序完全符合法律规定。三、原告在诉状中要求被告归还77个月的视同缴费年限，退还原告多补交的医保费的主体不适格。原、被告提供的证据可以看出，作出并征收原告养老补缴的主体是宁波市海曙区社会保险管理所，作出并征收医保的主体是宁波市海曙区医疗保险管理办公室，均不是被告。该管理所和办公室是独立的主体，因此，原告要求被告归还77个月的视同缴费年限，退还医保费的主体不适格。综上所述，被告认为作出海人社决（2015）1号关于对退休人员刘春燕连续工龄重新认定决定书事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求贵院依法驳回原告的诉请。
被告为证明被诉行政行为合法，于2015年7月28日向本院提交证据如下：
申请书，拟证明原告提起连续工龄重新认定的情况；
《退休人员连续工龄重新认定受理通知书》（编号：海人社工龄重认理（2015）1号）和送达回证各1份，拟证明被告受理情况；
海人社决（2015）1号《关于对退休人员刘春燕连续工龄重新认定决定书》、送达回证各1份，拟证明被告作出行政决定并已送达；
4.劳动合同1份，拟证明原告提起行政复议的缘由；
5.《宁波市劳动合同制工人缴纳退休养老基金终止（中断）通知单》1份，拟证明原告提起申请时提交的证据；
6.浙江省社会保障基金专用票据2份、浙江省行政事业单位（社会团体）资金往来结算票据1份，拟证明社保、医保的补缴并非被告作出，主体不适格；
7.宁波市城镇职工医疗保险财务补缴申请表1份；
8.退休人员医保一次性缴费通知单1份；
9.宁波市城镇职工退休人员医疗保险待遇核定申请表1份；
10.退休证1份；
证据4至证据9拟证明原告提起申请时提交给被告的资料，有关医保材料不是被告作出的，主体不适格；
《关于刘春燕同志要求合同制工人养老保险缴费年限计算为视同缴费年限的函》，拟证明被告就原告对申请向宁波市养老保险管理中心请示的情况；
《关于刘春燕职工基本养老保险视同缴费年限认定问题有关情况说明的复函》，拟证明宁波市养老保险管理中心的回复；
《关于对刘春燕的除名决定》，拟证明原告未办理任何手续，擅自不来厂上班，宁波第二毛纺织厂对其做除名处理的事实；
证据13系被告当庭提交。
以上证据均系与原件核对无异的复印件。
被告海曙人社局向本院提交的作出被诉行政行为的法律法规依据如下：
1.《浙江省人民政府关于发布贯彻执行国务院改革劳动制度四个规定的实施细则的通知（摘录）》；
2.《国营企业实行劳动合同制暂行规定》；
3.浙政（1986）52号《国营企业实行劳动合同制暂行规定实施细则》第二十条。
对当事人提交的证据（含被告提交的依据），本院当庭予以出示，并交由当事人进行质证。
原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对证据1至证据12的真实性均无异议；对证据13，认为原告本人未见过该证据。对被告提交的法律依据，认为是失效的。
被告对原告提交证据的质证意见如下：对所有证据的真实性无异议。
本院结合原、被告双方当事人的庭审相关陈述，对上述证据作如下认证：
对原告提交证据的认证情况
因被告对证据真实性均无异议，本院对其证明效力予以认可。
对被告提交证据的认证情况
因原告对证据1至证据6、证据10至证据12的真实性均无异议，故本院对其证明效力予以认可；对证据7至证据9，该组证据为原告医保材料，与本案无关，故本院不予采纳；对证据13，被告逾期提交，对其证明效力不予认可。
根据上述予以采信的证据，本院认定事实如下：原告于1984年9月3日被宁波第二毛纺织厂录用为合同制工人，合同期限约定为1984年9月3日起至1994年9月2日止，为期10年（试用期6个月）。根据《宁波市劳动合同制工人缴纳退休养老基金终止（中断）通知单》的记载，宁波第二毛纺织厂作为用人单位为原告缴纳养老保险基金71个月，原告个人缴纳养老保险基金68元1角8分。因原告自1991年2月10日起连续旷工45天，被宁波第二毛纺织厂作除名处理，并办理了终止缴纳宁波市劳动合同制工人退休养老金手续。1991年11月原告经原宁波市劳动局再次招工，进入宁波美艺制衣有限公司工作，为外资企业劳动合同制工人。1995年3月，原告与宁波美艺制衣有限公司提前解除合同。经原宁波市社会劳动保险管理处核定刘春燕1991年11月至1993年8月期间对基本养老保险视同缴费年限为1年10个月。2015年3月16日及3月17日，原告分别补缴了社保金9540.7元和基本养老保险金30529.2元。2015年5月6日，原告向被告提交了要求对其本人连续工龄重新认定的申请，被告于当日受理并作出《退休人员连续工龄重新认定受理通知书》（编号：海人社工龄重认理（2015）1号）。被告海曙人社局于2015年7月1日作出了海人社决（2015）1号《关于对退休人员刘春燕连续工龄重新认定决定书》并于同年7月3日送达原告，决定书中认为被告于2015年3月20日对原告刘春燕的基本养老金的核定全部缴费年限为24年11个月，其中视同缴费年限为1年10个月是正确的，予以维持。
另查明：《关于企业职工个人缴纳基本养老保险费的意见》自1993年9月1日起开始实行，确立宁波市逐步建立职工个人缴纳基本养老保险费制度。
本院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。根据《浙江省职工基本养老保险条例》第六条第一款规定，县级以上劳动保障行政部门主管本行政区域内职工基本养老保险工作。连续工龄、视同缴费年限属于社会保险范畴，故被告具有认定原告连续工龄的法定职权。被告对原告提出的连续工龄重新认定的申请予以当日受理，并于2015年7月1日作出海人社决（2015）1号《关于对退休人员刘春燕连续工龄重新认定决定书》并送达原告，程序合法。本案争议焦点是原告在宁波市第二毛纺织厂的工作经历（1984年9月3日至1991年2月10日）能否被认定为连续工龄并视同缴费年限。本案中，原告于1984年9月3日被宁波第二毛纺织厂录用为合同制工人。因原告自1991年2月10日起连续旷工45天，被用人单位作除名处理，原宁波市社会劳动保险管理处终止了原告继续缴纳养老保险基金，并出具相应通知单。根据浙政（1986）52号《国营企业实行劳动合同制暂行规定实施细则》第二十条规定，劳动合同制工人擅自离职或被开除的，终止其退休养老保险，并退还个人缴纳的退休养老基金部分。根据浙劳险（1995）221号《关于企业部分职工连续工龄与缴费年限计算问题的通知》第二条的规定，职工由于违反劳动纪律被除名的，其连续工龄和缴费年限按下列办法处理：1．在实行职工个人缴纳基本养老保险费制度之前被除名的，从重新参加工作之日起计算连续工龄。因此，原告在宁波第二毛纺织厂的工作期间无法被视为缴纳了相应退休养老保险，也不属于连续工龄并视同缴费年限。根据宁波市《关于实行企业职工个人缴纳基本养老保险费的意见》，宁波市自1993年9月1日起实行职工个人缴纳基本养老保险费制度，而原告自1991年11月被招收到宁波美艺制衣有限公司工作，因此被告根据宁波市养老保险管理中心的复函所确认的事实，进一步认定原告从1991年11月至1993年8月期间的基本养老保险视同缴费年限为1年10个月，作出海人社决（2015）1号《关于对退休人员刘春燕连续工龄重新认定决定书》，并无不当。
综上，本院认为原告诉请依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘春燕的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告刘春燕负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 贾丰荣
代理审判员 张 严
人民陪审员 俞美仕
二〇一五年十月二十三日
代书 记员 陈雨晴
附本案相关的法律、法规和规范性文件：
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2.《中华人民共和国社会保险法》
第七条国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。
县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。
《浙江省职工基本养老保险条例》
第六条县级以上劳动保障行政部门主管本行政区域内职工基本养老保险工作。
县级以上劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构负责办理职工基本养老保险具体事务。
地方税务机关负责职工基本养老保险费的征收工作。
县级以上财政部门负责职工基本养老保险基金的专户管理、财政投入预算安排和财会管理工作。
县级以上审计、监察、工商等部门应当按照各自职责，共同做好职工基本养老保险工作。
《国营企业实行劳动合同制暂行规定实施细则》浙政（1986）52号
第二十条劳动合同制工人擅自离职，或被开除及劳教（开除公职）、依法判刑的，终止其退休养老保险。并退还个人缴纳的退休养老基金部分。
劳动合同制工人在退休前死亡的，个人缴纳的部分退还其家属。
5.浙江省劳动厅《关于企业部分职工连续工龄与缴费年限计算问题的通知》浙劳险（1995）221号
二、职工由于违反劳动纪律被除名的，其连续工龄和缴费年限按下列办法处理：
在实行职工个人缴纳基本养老保险费制度之前被除名的，从重新参加工作之日起计算连续工龄。