安徽省阜阳市颍泉区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）泉刑初字第00046号
公诉机关阜阳市颍泉区人民检察院。
被告人宁某某，男，汉族，1966年6月27日出生于安徽省阜阳市，高中文化，系阜阳市颍泉区市容局行政执法大队副大队长。2010年11月3日因涉嫌犯玩忽职守罪由阜阳市颍泉区人民检察院决定被刑事拘留，同年11月17日经阜阳市人民检察院决定被逮捕。2011年6月21日被阜阳市颍泉区人民检察院取保候审，2012年6月25日解除取保候审。2014年1月16日本院对其决定取保候审。
辩护人付敏，安徽恒言律师事务所律师。
阜阳市颍泉区人民检察院以泉检刑诉（2014）07号起诉书指控被告人宁某某犯玩忽职守罪、介绍贿赂罪，于2014年1月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭适用普通程序，于2014年2月10日公开开庭审理了本案。阜阳市颍泉区人民检察院检察员王颍建出庭支持公诉。被告人宁某某及其辩护人付敏到庭参加诉讼。期间，公诉机关建议延期审理一次。现已审理终结。
阜阳市颍泉区人民检察院指控，被告人宁某某2009年1月被阜阳市颍泉区宣传部任命为颍泉区市容局行政执法大队副大队长，其工作主要职责是对包括阜阳临沂商城仓储物流园区的违法建筑进行控制和拆除。2009年6月份至2010年8月，在阜阳临沂商城仓储物流园区内出现违法建筑时，宁某某工作严重不负责任，对违法建筑没有按照行政执法程序进行立案，下达停工通知书、拆除事先告知书、行政处罚决定书等程序执法，反而接受违建户的吃请、钱物，导致群众纷纷仿效突击违建。经阜阳市征地拆迁安置办公室汇总统计违法建筑面积达27758.55平方米，按最基本每平方米100元自拆费、每平方米60元奖金和每平方米20元旧房回收费合计180元／㎡计算，造成多支付补偿金额4996539元损失。
2010年初至2010年7月，华某甲、汪某为使自己的违法建筑得以建成，通过被告人宁某某介绍，并由宁某某经手将上述人员的行贿款28000元交给刘某甲（已判刑），上述三人违法建筑均已建成。
公诉机关当庭举证了书证、证人证言、被告人供述等证据。
认为，被告人宁某某工作严重不负责任，致使国家财产遭受重大损失；为行贿人与受贿人之间沟通关系，撮合条件，使贿赂行为得以实现，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百九十二条之规定，应当以玩忽职守罪、介绍贿赂罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。
被告人宁某某辩称其只是副职，发现违章建筑其汇报、请示过后才能拆除，其及时向大队长、局长作了汇报，其没有立即拆除决定权，且在2009年8月10日至2009年11月底因病在外地住院治疗数月，工作由局里安排他人负责，对造成大面积的违章建筑的建成责任不应当由其承担。违章建筑是不应当赔偿的，政府后期予以了赔偿，说明政府认定是合法建筑。不是其不尽职责。对指控其犯介绍贿赂罪无异议，表示自愿认罪。
其辩护人提出：1、公诉机关指控违法建筑面积27758.55平方米，造成损失4996539元，事实不清，证据不足；2、多支付补偿金应当由给违章建筑违规补偿的决策者承担，不是宁某某的行为造成的损失；3、每平方米奖金60元，是附条件的，不是每户都有的；4、支付每平方米20元费用，政府回收了旧房材料，并未受到损失；5、被告人经常请假外出看病，公诉机关将出现的全部违章建筑归责于某文明工作严重不负责任，显然不妥；6、行政村、办事处没有落实好“首控”职责，巡查不力；7、各级领导不重视，人力财力不到位也是违法建筑形成的原因；8、宁某某只是副大队长，已尽到自己的职责，其发现违章建筑没有决策权。因此，公诉机关指控宁某某构成玩忽职守罪事实不清，证据不足。对指控宁某某介绍贿赂28000元没有异议。宁某某有自首、立功情节，建议对其犯介绍贿赂罪免予刑事处罚。当庭举证了宁某某住院治疗病历、会议记录，鲁某甲自书证明、阜阳市颍泉区市容局简报等。
经审理查明：
介绍贿赂罪
2010年初，阜阳市颍东区闸东办事处訾营居委会居民杨俊清欲在本市颍泉区中市办事处张家门建两层住房。杨某通过其同学华某乙、时任阜阳市颍泉区循环经济园区农业办负责人华某甲找到宁某某帮忙，宁某某表示要建房必须征得分管局长刘某甲（已判刑）同意。2010年3、4月份华某甲通过王某甲再次找宁某某谈建房之事。宁某某告知王某甲只有拿出8000元刘某甲才同意建房，并约定第二天看建房位置。次日，华某甲与王某甲乘车来到建房位置，杨某将8000元现金交给华某甲后离开，后宁某某乘坐其单位双排座车赶到。华某甲通过王某甲将8000元现金交给宁某某。宁某某下车后，将8000元现金交给随后赶来的刘某甲。此后，杨某顺利建成两层住房。
2010年3月，开发商汪建军（另案处理）在本市北京路违法建设六层商住楼时，被宁某某在巡查中发现并先后向时任执法大队长王某乙、分管城建的副局长李某甲汇报，颍泉区市容局责令汪某停工。之后，汪某继续施工盖到第四层时被刘某甲发现并制止。同年10月中旬，汪某为使违法建房得以复工，与宁某某商量想通过宁某某给刘某甲送20000元钱。后汪某用报纸包着20000元现金与宁某某开车到与刘某甲电话约定的北京路阜阳市抗旱指挥部门口，汪某下车在一边等着，宁某某上了随后赶来的刘某甲车上，将20000元现金交给刘某甲，刘某甲即安排宁某某让汪某待颍上路大桥指挥部撤走后，抓紧时间把房子盖好。后汪某六层违法建房顺利建成。
另查明，被告人宁某某在接受侦查机关对其涉嫌犯玩忽职守罪讯问过程中，其检举揭发了刘某甲收受贿赂、滥用职权的犯罪事实，其中包括上述其介绍贿赂28000元的犯罪事实。阜阳市中级人民法院对刘某甲以受贿罪、滥用职权罪，判处有期徒刑六年。刘某甲被刑事处罚后，阜阳市颍泉区人民检察院以介绍贿赂罪对宁某某追诉。
上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议。且有证人证言、书证等证据证实，并经已发生法律效力的阜阳市中级人民法院（2013）阜刑终字第00209号刑事判决书予以确认，足以认定。
关于公诉机关指控被告人宁某某玩忽职守的事实
经审理查明：被告人宁某某于2009年1月被阜阳市颍泉区宣传部任命为阜阳市颍泉区市容局行政执法大队副大队长，其工作主要职责是对包括阜阳临沂商城仓储物流园区的违法建筑进行控制和拆除。经阜阳市征地拆迁安置办公室汇总统计，2009年6月份至2010年8月阜阳临沂商城仓储物流园区内违法建筑面积达27758.55平方米。2009年8月初宁某某向单位请假，因患慢性顽固性便秘、结肠多发性息肉于当月26日在上海长海医院住院治疗，同年9月10日出院，出院后在家休息三个月，12月初上班。2010年7月31日至2010年8月8日因患“左斜疝”在阜阳市第五人民医院住院治疗。
上述事实，有以下经当庭举证、质证，且查证属实的证据证实：
一、公诉机关提供的
（一）书证
1、阜阳临沂商城建设用地批复及拆迁补偿方案等文件
⑴皖政地（增减挂钩）（2010）47号《关于阜阳市2010年第二批次（增减挂钩）城市建设用地的批复》：安徽省政府于2010年7月9日批复，同意阜阳市政府申报的颍泉区中市街道、周棚街道用地共55.1498公顷。
⑵阜政秘（2010）92号《阜阳市人民政府征地通告》（落款日期2010年8月13日）：被征收土地含颍泉区周棚街道办事处渡口居委会韩庄、后李、张集村民组。
⑶阜政函（2010）73号《关于2010年第二批次（增减挂钩）城市建设用地征地拆迁补偿标准和安置方案的批复》。其中第五条第㈡项第9目旧房回收费：为确保拆迁安全，同时防止利用被拆迁的旧料违法建房，房屋拆迁旧料一律按每平方米20元回收，由拆迁机构统一拆除。
⑷阜阳·临沂商城仓储物流中心拆迁补偿安置方案实施细则，载明了拆迁范围、补偿标准、政策界限、安置方式、奖惩办法等。其中：四、房屋拆迁补偿的有关政策界限①有合法土地、规划手续的建筑物据实补偿；②无合法手续，2006年航拍图有显示，但确属当地居民一户一宅，可按每户不多于200平方米或人均60平方米以内合法建筑据实补偿，超过部分按违章建筑每平方给予160元自拆费用；③对私买私卖土地建房的按160元每平方米给予自拆费用；④强搭、强建的和其他违章建筑不予补偿。⑤其它地上附属物补偿参照阜政发（2008）18号文件标准据实予以补偿。七、2010年9月23日至9月30日签订协议，并按约定期限搬迁完毕交付钥匙验收合格的按拆迁房屋合法面积60元／平方米予以奖励；10月1日至10月5日签订协议，并按约定期限搬迁完毕交付钥匙验收合格的按拆迁房屋合法面积30元／平方米予以奖励；10月6日至10月10日签订协议不奖不罚；10月11日以后未签订协议的依法组织强拆。
2、阜阳市征地拆迁安置办出具的相关书证材料
（1）阜阳市征地拆迁安置办公室情况说明
证明：阜阳临沂商城物流园区项目征地拆迁安置的违法建筑面积27758.55平方米的确定，是2010年8月我办二次进入阜阳临沂商城对新建房屋进行摸底，摸底面积为27758.55平方米。该面积是2009年6月25日第一次摸底以后至2010年8月期间新形成的违法建筑。
（2）阜阳·临沂商城仓储物流中心违章房汇总表及后附的表格，其中载明：曹某甲10421.7平方米、韩庄7464.97平方米、后李、张集9871.88平方米，共计27758.55平方米。
（3）阜阳·临沂商城建设片区指挥部对颍泉反渎局泉检反渎函（2010）05号函出具的情况说明：对违法建筑面积27758.55平方米的赔偿依据是阜阳市政府阜政函（2010）73号文件精神确定予以补偿的自拆费用和旧房回收费用（详见《阜阳·临沂商城仓储物流中心拆迁补偿安置方案实施细则》）。
（4）阜阳循环经济园区管理委员会证明
证明：阜阳临沂商城仓储物流园区拆迁安置费用系区财政直接拨付的政府资金。
（5）阜阳·临沂商城建设片区指挥部及其拆迁工作违纪行为查处组工作开展情况报告：证明阜阳·临沂商城仓储物流中心存在大量违法建筑，对拆迁工作的影响。
3、阜阳市颍泉区市容局职能配置、内设机构
⑴阜颍泉编（2006）36号文件：《关于颍泉区市容局职能配置、内设机构和人员编制规定》
证明：区城市管理行政执法局主要职责之一是依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施。
4、阜泉宣（2009）3号文件、泉政人（2008）6号文件
证明：2009年1月15日宁某某被颍泉区委宣传部任命为颍泉区市容局行政执法大队副大队长。2008年12月8日王向阳被颍泉区政府任命为区城市管理执法大队队长。
5、阜拆违指（2006）5号《关于阜阳城区新建违法建设防控工作实施意见》
证明：市、区城管行政执法局对无证新建建设作出违法认定，并依法组织拆除。
6、阜拆违指（2006）16号《关于进一步加强阜阳城市规划区内新建违法建设拆除工作的通知》
证明：该《通知》第二条第一项规定坚决制止和拆除各类新建违法建设。由区拆违指挥部牵头，市建设、规划、市容、城市管理行政执法、国土、房产、公安等部门配合，对违法建设突出的地方加强巡查，严管严控。对已经查实的新建、改建、扩建的违法建设现场予以制止，并责令限期自行拆除，逾期不拆的，依法组织强拆。
7、王某乙自书“执法程序”
内容：立案、现场勘查、下达《停工通知书》、下达《拆除事先告知书》、下达《行政处罚决定书》、结案。
8、城管执法大队大队长、副大队长工作职责
大队长对大队的城管行政执法、行政管理、后勤保障等工作负主要责任。带领部属完成城管执法工作任务。努力完成支队交给的各项工作任务。副大队长协助大队长做好大队的城管行政执法、行政管理、后勤保障等工作。协助大队长完成城管执法工作任务。做好自己分管的城管执法工作。完成大队长交给的其他工作任务。
9、安徽省人民政府皖政秘（1997）175号文件《关于阜阳市城市总体规划的批复》及阜阳市总体规划图
证明：阜阳临沂商城仓储物流园区拆迁范围属阜阳市城市规划区范围。
10、阜阳市房屋拆迁安置协议书
证明：后李村安某甲、李华阳、李某乙，韩庄韩某、申某甲、申某乙，曹某甲张礼貌、游某、张某甲，张集高倩某、李某丙、袁某甲等21人已拆迁赔偿，上述人员违法建房赔偿金额516756.6元。
11、阜阳市颍泉区人民检察院反渎职侵权局情况说明
证明：宁某某接受检察机关讯问过程中，检举了刘某甲滥用职权、受贿的犯罪事实，后经侦查机关查证属实，具有立功表现。
（二）证人证言
1、王某乙证言
时间大约是2008年上半年我们划分三个辖区，东片决定由宁某某副大队长带2-3个中队到阜阳循环园区负责拆控违。具体工作实施都是由辖区具办执法队来处理，各辖区接到报告或主动发现的在建违法建设一律先向片区负责人汇报，辖区执法大队副大队长带领队员通过现场取证（包括勘察、拍照、询问）对违法建筑当事人做出限期拆除的处罚，当事人如果在限期内不进行拆除，我们就进行强制拆除，不是影响特别恶劣的就直接拆除了，不再向片区负责人汇报了，拆除后把材料报给我或者分管局长刘某甲，他们拆除不了的，首先填写立案登记表送大队审批，我签同意立案后，下达停工通知书，拆除事先告知书，行政处罚决定书，文书送达完毕，当事人不自行拆除的话，我们就进行强制拆除。阜阳临沂商城规划区内出现大量违法建筑，辖区执法人员或负责人向我汇报过，我再向鲁某甲局长汇报，我是口头汇报的。我这个片区出现大量违法建筑监督检查不到位，这个片区的城管执法人员没有尽到职责，他们隐瞒了部分问题。局里作为决策者没有尽到责任，我安排的划片管理没有得到有效落实，车辆人员不能按工作量及时补充，对我的建议局里没有及时决策，局长、分管局长对物流园区的拆控违没有引起重视，放任了宁某某玩忽职守，局里不是要求我们执法，而是要求我们配合办事处。鲁某甲全面领导，刘某甲分管，李某甲一度代管，李某甲是2009年11月至2010年3月代管，他代管期间多次带宁某某巡查，到现场执法。泉河桥东侧的两栋违章建筑是刘某甲安排不让我过问的，我跟鲁某甲汇报了，鲁某甲说：刘某甲是分管局长，他不让你问，你就别问了。那是宁某某的责任区。
2、孙某甲证言
主管领导是宁某某，他是副大队长兼一大队队长，一大队下辖三个中队，我是周棚中队长，我的辖区是周棚办事处及阜涡路（包含阜阳循环经济园区）拆控违。我们是大队长负责制。我们是一级一级向上汇报，我向副大队长宁某某汇报，他向大队长汇报，我们的工作安排是宁某某，每天早上把巡查的路线确定下来，安排下去，我们就执行了。每天都下去巡查，巡查的情况都临时写清违建户姓名，所在村，建筑面积多大，报给宁某某，也有口头报告的，但是他咋处理的我就不知道了。我知道从2009年10月至今年8月临沂商城规划区内大约有2万多平方米违法建筑，我任中队长期间，就有百十户宁某某不让执法建起来了，每户按150平方米算，就有15000-16000平方米，我听宁某某的，但是我没有向更高领导汇报。
我任中队长期间没有彻底拆除过违法建筑，也没有进入执法程序，没有立过一个完整的违法建筑卷，我知道执法程序，也应该由我中队立案，但是宁某某安排不让问了，做卷也就没有意义了，所以没有执法卷宗。他请假期间，也是他电话安排我们工作，我们不用汇报，他就知道谁在违法建房，他打电话不让问，我们就不问，我们工作情况也是电话跟他汇报，没有变领导。宁某某打招呼不让拆除的房子主要集中在阜阳临沂商城规划区内的韩庄、张集、曹某甲、后李庄，有一户张某乙的房子，他在盖路北的二层楼房时，宁某某就安排我不要带队员制止他家的违法建筑。
3、吴某甲证言
对查处的违法建筑，能拆除的当场拆除，现场拆除的就不再立案做卷了，不能拆除的，就立案调查，进入执法程序。首先填写立案登记表，报大队长签字，接着下达责令停止违法建设行为通知书，然后，如果建房当事人不停止建房，就下达拆除行政处罚案件事先告知书，如还不停止，就填写行政处罚决定呈批表报大队长签字同意就下达行政处罚决定书，最后局、大队和所在办事处拿出拆除方案，进行拆除。宁某某经常不下去参加巡查，他在香格里拉后院副大队办公室，我们上班在那集合，也有路上集合的，工作安排是宁某某，我有时向他汇报，在曹某甲路边违建，我们去砸墙，但没有完全拆除，还有泰山庙小学后边有几份违建，我们也去砸墙了，但是靠人工砸不倒墙，我们只有象征性的砸下墙，领导叫砸哪砸哪，叫砸啥样砸啥样，队员都是听领导的，领导包括大队长王某乙、副大队长宁某某。在曹某甲、后李、韩庄、张集四个庄鲁某甲要求我一级防控每天零汇报，基本上1-2天汇报一次，我汇报没有违法建筑，有依法拆除的我把照片给鲁某甲局长了。
4、张利某证言
我经常和宁某某一起巡查拆除违法建筑，如果有人向宁某某打招呼、说情，我们先口头制止，建房户不听，就象征性地砸一下，没有彻底把房屋砸掉。我没有看到有人给宁某某送钱物。王某乙也带我们巡查拆除违法建筑过，和宁某某差不多，都是象征性地砸几下，就叫我们离开了。
5、丁某、梁某、夏某（均系执法大队一中队队员）证言与张利某证言基本一致。
6、于西某证言
我们执法一队的职责范围是查处辖区内违法建设及拆除工作。辖区分泉河北片和周棚循环经济园区片区两块。我们没有严格履行职责，对很多违法建筑，没有进入行政执法程序，有的执半截法，有的是领导不让执法，导致无法对违法建筑认真地强制拆除，结果群众纷纷效仿，一份管不住，群众就比着进行违法建设。
7、鲁某甲证言
城市管理行政执法局下设城市管理执法大队，现在大队长是王某乙，副大队长是刘某乙、宁某某、武某，三个副大队长的主要职责是拆违、控违工作。对渡口社区范围内出现大量违法建筑，王某乙和宁某某没有向我汇报。对宁某某负责的周棚阜阳循环经济园区拆控违工作，我印象宁某某在中层以上干部会议期间跟我说过，我要求他多与当地办事处沟通。因为吴某甲工作责任心比较强，能靠得住，而宁某某还要兼顾其他工作，为了得到相关信息，我要求吴某甲除了向大队和分管领导汇报外，也要求他同时向我汇报，所以2010年4月30日的会议上我要求吴某甲多盯盯，多加担子。
8、刘某甲证言
刘某甲证言：宁某某、王某乙没有向我汇报过临沂商城出现大面积违法建筑。
9、赵某华证言
2009年6、7月份居委会的袁俊岭发现张献礼女儿张苗苗在耕地上建房，群众打电话向我反映，那时候那一片的违法建筑苗头还没怎么出现，我得知后立即按排袁某乙到现场制止，同时我向片长储某汇报，储安排华某甲配合市容局执法队进行拆除，但由于执法队执法不力，结果张某丙家的房子建成，接着其他群众纷纷效仿，没多久就有六户违法建筑出现。另外曹某甲的申某丙家刚打地基时我发现后立即安排袁某乙到现场，也向华某甲汇报，过两天房墙垒起来了，我问袁怎么回事，他说市容局执法大队也来了，但都是象征性的砸两洞就走，结果就再也不管不问了，象这种情况太多了，我认为执法队人员有很大责任，由于他们执法不力造成了大面积的违法建筑。
10、郭某丙证言
市容局执法大队对物流园区形成的违法建筑，他们最多把墙砸个窟窿，或者把玻璃打烂，象征性的制止。有的连问都不过问。
我负责曹东、曹西两个自然庄的拆迁宣传动员工作，具体就是拆迁赔偿政策法规及赔偿标准和解答群众异议等。2009年6月25日摸底之后，要求不准再建任何建筑，园区根据区里要求，对物流园区准备征迁的曹某甲、韩庄、后李、张集四个庄进入一级防控状态。具体工作由居委会发现，办事处巡查，城管执法大队具体执法，同时要求城管执法大队也要每天巡查。城管执法部门不严格执法对拆迁工作来说首先增加了工作难度，造成了群众上访，其次是违法建筑的出现，群众要求赔偿，为了和谐拆迁，区政府委曲求全，对不应该赔偿的以较低的补偿和奖励等形式予以赔偿，增加了财政负担。第三，我们经常反复做工作，群众以如果不让建为什么不执法制止，否则群众就不会损失建房费用使政府的公信受损。
高某甲、高某乙、华某甲证言
上述三人证言与郭某丙证言基本一致。
11、张某丁（渡口社区曹东居民）证言
我家新房子是2009年11月份动工，一个多星期建好的，是多给包工头些钱夜里盖起来的。城管没有下达停建通知和限期拆除违法建筑通知书。没有找城管的人帮忙或者花钱，盖房子的多，城管就象征性地制止一下，如果真不让建，用推土机把基础推掉，谁也建不起来。退一步说如果在那留守，也建不起来。负责俺这里的是城管的宁某某大队长，还有个吴队长，其他的叫不上来名字。别人咋建起来的我不知道，我只听说认识城管的人，房子能建起来。
12、申某丁（渡口社区韩庄居民）证言
我家的房子是2009年9月份盖的，一个月时间建好的。当时城管的不让建房子，听讲张某乙能说上话，俺儿给张某乙钱后，城管捎带象征性地砸一下房子，我家房子就建起来了。城管没有下停建通知和限期拆除违法建筑通知书。
13、徐某（渡口社区曹西居民）证言
好几十户都是摸底后开始建的。谁家不给张某乙钱，他就向城管举报，他收到钱就和城管的讲情，城管就不问了，过几天房子就建好了。
14、申贺某（渡口社区韩庄居民）证言
在一期拆迁后，建房的人家开始多起来。有城管执法人员来制止，经常见到城管执法人员开着车来砸过几家房屋，我家后边的一户人家建房（我不知道叫啥名字），就被砸过一次，我听说给城管执法人员塞点钱，城管执法人员就不砸了，房子就建好了。我家房子是2009年6月份建的，大约有270-280平方米，没有村镇规划许可证。建房时城管执法人员没有砸过，因为我的房屋建得比较早，也没有给他们花钱。
15、杜某（渡口居委会曹西村居民）证言
我家房子是在2010年春节前建的，是我儿子找人在我家承包地里建的，是两层楼房，有十多间房屋，具体有多少面积我不清楚。没有村镇规划许可证，听说办事处的人去制止过，城管的人也来制止过一次，把我们家的窗户捣坏了。因为我们看到别人家都在建房，如果将来拆迁还原，没有房子怎么要到还原房，另外，一期拆迁过的后李村的人也都在建房。城管没有给我们家下达停建通知和限期拆除违法建筑通知书。我们没有找有关人员做工作，也没有给人家送钱物。
16、王晓甲（渡口社区后李村居民）证言
我们家的房子是2009年农历10月里建的，有2个月时间才盖好，210多平方米。没有村镇规划许可证。建房时，城管的和办事处的人去把我二层的九个窗户都砸了，先是把我家一层的墙都推倒了。第一次推俺家一层墙时，当时来了6-7个人，我把一个叫队长的人，叫到新建房屋后边，给他拿了4000元钱，也没给我打条，就带着人走了。过了大约10多天，又换几个人来，砸我家二楼窗户，我又把带队的拉到一边，给了他5000元钱。他们都穿着城管制服，30岁左右。
17、张某乙（渡口居委会曹某甲居民）证言
我认识申兵舰，他父亲叫申某丁，他家建房时，城管队去砸他家房子，兵舰到我家，给我拿3000元钱和两条玉溪烟，让我帮忙跟城管队领导说，做做工作，别砸他家房子。当时我答应了。我把钱和烟送给了宁某某，请他帮忙，别砸他家房子。宁某某收下钱和烟，也就答应了。后来城管队也象征砸了一下，他家房子就建起来了。
18、渡口社区居民张宽、李永信、李永伟、李振彬、安素龙等人证言：均证明执法大队在居民建房时或建房后，不认真履行拆控违的职责。
（三）被告人供述与辩解
被告人宁某某供述
2008年7月份，鲁某甲局长安排大队长王某乙和我具体负责阜太路以东、阜涡路两侧的拆控违工作，重点是周棚经济循环工业园区的拆控违工作，是配合周棚办事处的工作，按规定办事处是首控，我们执法大队是负责强制拆除违法建筑。办事处的范杰、薛光涛、何永峰带领我们进村查看违法建房情况并进行拆除。在2009年年初，我们下去巡查时，在物流园区的张集、后李、韩庄、曹庄发现有十多处违法建筑，我就向王某乙汇报，我也和王某乙一起向鲁某甲局长汇报过，汇报过后，安排有王某乙和我带队对后李村的违法建筑拆违，就是在违法建房的墙上砸个洞，或者砸砸窗户，没有进行彻底拆除，以后就没有再进行拆除，群众都进行效仿建房，违法建房就越来越多，最后形成大面积的违法建房。另外，我们在依法进行拆除的过程中，有人打招呼，不让拆除，叫我们的队员少砸点，其中王某乙、办事处的范某、曹某甲的张某乙，还有华某甲通过王某甲也跟我打招呼，都是为他们的亲戚或朋友违法建房的事打招呼。这些人找我打过招呼后，如果是我亲自带队，我就不让砸了，如果我不带队，就打电话安排中队长孙某甲或者吴某甲不要去砸了。
我们对没有控制住大量违章建筑有责任，督查大队也有责任，他们巡查时发现违章建筑睁只眼闭只眼，他们有亲戚朋友建房也跟我打招呼不让我们执法，还与我们的队员打招呼，加上他们自己发现的违建户不执法总计有20多户，每户最低按照100平方米的话，他们也使2000多平方米的违法建筑建成。我和队员经常到刘某甲与王某乙办公室汇报工作，他俩都知道出现了大量的违章建筑，局里不下命令，我们没有办法动手。日常工作我们向刘某甲、王某乙一天一汇报，王某乙经常下去，刘某甲不下去，除非我住院一个多月没有汇报，但是我的中队长除电话向我汇报外，我也安排中队长向刘某甲、王某乙汇报。2009年9月至2010年3月刘某甲驻点阜阳循环经济园区负责防控违工作，3月以后是鲁某甲，石大伟大概是在2009年5月就去了。
二、辩护人举证的
1、鲁某甲自书证明，2009年8月初，宁某某因病请假到上海治疗，出院后在家休息三个月左右，12月初上班。2010年7月底，宁某某又请假在五院治疗，大概一个月左右。
2、上海长海医院病案材料证明，宁某某因患慢性顽固性便秘、结肠多发性息肉于2009年8月26日在上海长海医院住院治疗，同年9月10日出院。
3、阜阳市第五人民医院病案材料证明，2010年7月31日至2010年8月8日宁某某因患“左斜疝”在阜阳市第五人民医院住院治疗。
4、阜阳市颍泉区市容局会议记录证明，2010年4月30日起鲁某甲局长将周棚辖区违章建筑的拆控违工作担子压到吴某甲身上，要求加强巡查，见违必拆。
对控辩双方争议的焦点问题，即被告人宁某某是否构成玩忽职守罪，结合查明的事实及控辩双方举证的证据，综合评判如下：
1、关于公诉机关指控2009年6月份至2010年8月阜阳临沂商城仓储物流园区出现违法建筑面积27758.55平方米。经查：公诉机关依据的是阜阳市征地拆迁安置办公室提供的临沂商城仓储物流中心违章房汇总表，该表记载曹某甲、韩庄、后李、张集违章面积计27758.55平方米，但该汇总表与阜阳市房屋拆迁安置协议书仅印证了被拆迁户系2010年9月14日-2010年10月12日间签订的安置协议，不能证明27758.55平方米违章建筑形成的时间在指控的期间内；阜阳市征地拆迁办公室出具了27758.55平方米违章建筑是2009年6月25日至2010年8月间形成的“情况说明”，该说明无依据印证。
2、关于公诉机关指控“多支付补偿金4996539元损失”。经查：临沂商城仓储物流中心违章房汇总表、安置协议载明的被拆迁人签订安置协议的时间、拆迁期限不一，阜阳市颍滨路临沂商城物流园区拆迁安置方案执行标准前后不一，且不是同一日期拆迁，公诉机关以每平方米180元计算违章建筑27758.55平方米损失4996539元不妥。且没有领款依据印证。每平方米旧房回收费亦不应当计入损失数额。
3、关于公诉机关指控被告人宁某某对造成违章建筑27758.55平方米、损失4996539元，应负刑事责任。经查：（1）阜阳市颍滨路暨阜阳临沂商城仓储物流中心拆迁补偿安置方案实施细则载明“强搭、强建的房屋和其他违章建筑不予补偿”，但实际拆迁安置中对该违建户给予了补偿；（2）“关于阜阳城区新建违法建设防控工作的实施意见”载明办事处负“首控”职责。没有证据证明居委会、办事处将发现的违章建筑汇报至宁某某后，宁某某不执法的事实；（3）被告人宁某某有违反工作纪律、规章制度及不正确履行自己工作职责的行为，但其在2009年8月-12月、2010年7月-8月因病请假治疗，其住院治疗期间无法履行巡查和防控职责，该期间由谁履职不清。认定27758.55平方米违章建筑全部是宁某某履职期间形成，证据不足；政府多支付的补偿金系多因一果，其中应当归责宁某某的金额无法确定。
因此，公诉机关指控宁某某构成玩忽职守罪事实不清，证据不足。
本院认为：被告人宁某某明知其撮合的是行贿、受贿行为而有意为之，促使行贿与受贿得以实现，其行为构成介绍贿赂罪。公诉机关指控被告人宁某某犯介绍贿赂罪罪名成立；指控宁某某构成玩忽职守罪事实不清，证据不足，不能成立。被告人、辩护人关于玩忽职守罪的辩解辩护意见，予以采纳。被告人宁某某揭发他人犯罪，查证属实，具有立功表现，可以从轻或者减轻处罚。其在被追诉前主动交待其介绍贿赂的行为，我国刑法对此有规定可以减轻或者免除处罚，该行为不再以自首重复评价。结合本案具体情节、被告人悔罪表现及社区矫正机关意见，对被告人宁某某从轻处罚适用缓刑。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十二条、第六十八条、第七十二条、第七十三条的规定，判决如下：
被告人宁某某犯介绍贿赂罪，判处拘役六个月，缓刑一年。
（缓刑的考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 王亚利
代理审判员 王佳音
人民陪审员 宁振南
二〇一四年四月十四日
书 记 员 郑晴晴
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十二条向国家工作人员介绍贿赂，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役。
介绍贿赂人在被追诉前主动交待介绍贿赂行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。