陕西省西乡县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕0724行初11号
公益诉讼人西乡县人民检察院。
法定代表人王建庆，检察长。
被告平利县国土资源局。
法定代表人肖鹏，局长。
委托代理人刘宽宏，该局执法大队队长。
委托代理人何剑，陕西康利达律师事务所律师。
公益诉讼人西乡县人民检察院（以下简称西乡县检察院）因要求确认被告平利县国土资源局（以下简称平利县国土局）不依法履行监管职责的行为违法一案，向本院提起行政公益诉讼。本院于2017年7月3日依据汉中市中级人民法院《关于平利县国土资源局不依法履行监管职责一案指定管辖的函》[（2017）陕07行辖5号]的决定立案受理了本案，于2017年7月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2017年11月7日公开开庭审理了本案。公益诉讼人西乡县检察院副检察长刘德荣、检察员祝儒林、张倩，被告平利县国土局法定代表人肖鹏及委托代理人刘宽宏、何剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人西乡县检察院诉称，2015年5月16日，平利县长安镇金沙河村村民委员会(以下简称金沙河村委会)分别与金沙河村二组村民尹维山、刘华权签订了征收二人共计2.86亩土地的协议书，协议签订后，金沙河村委会在未办理农用地转用审批手续情况下，在征收农用地上建设游泳池。同年8月10日，被告平利县国土局对金沙河村委会非法占地建设行为作出行政处罚决定，认定金沙河村委会未经国土部门批准占用金沙河村二组土地建游泳池的行为属非法占地，非法占地面积为1622.35平方米。被告平利县国土局据此对金沙河村委会作出“限期15日内拆除在非法占用土地上新建的游泳池1622.35平方米，恢复原种植条件”的处罚决定。同年8月18日，被告平利县国土局将该处罚决定书送达金沙河村委会，金沙河村委会并未在法定期限内履行该处罚决定，也未在法定期限内申请复议或提起诉讼。对此，被告平利县国土局并未在法定期限内向法院申请强制执行该处罚决定，致使该非法建设的游泳池存续至今。为保护社会公共利益，督促被告平利县国土局依法履行监管职责，平利县人民检察院于2017年1月19日向被告平利县国土局发出检察建议书（平检民行建[2017]1号），建议其履行职责，拆除在非法占用土地上新建的游泳池，恢复原种植条件，确保国土资源不受侵害。同年2月7日，被告平利县国土局回复称，已于2015年对金沙河村委会未经批准非法占地1622.35平方米建游泳池的行为作出了行政处罚（平国土资监字[2015]30号），要求拆除新建游泳池，恢复种植条件。处罚决定书下发后，金沙河村委会已经停止建设，取消该项目。经再次督促长安镇政府，长安镇政府承诺责令金沙河村委会按时整改到位。平利县人民检察院对被告平利县国土局的回复情况进行了调查核实，通过2017年1月18日、5月10日两次前往现场实地查看发现，在非法占用的土地上修建的游泳池并未被拆除，被非法占用的土地也未恢复种植条件，土地资源被破坏的状态仍然存在，社会公共利益持续处于受侵害状态。
公益诉讼人认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款、第六十六条第一款、第七十六条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十九条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定，被告平利县国土局作为平利县土地行政主管部门，对违反土地管理法律、法规的行为具有法定的监管职责，其虽然对金沙河村委会未经批准在农用地上建设游泳池的行为依法作出了行政处罚，但在金沙河村委会未对该处罚决定提起复议或行政诉讼且未履行该行政处罚的情况下，不依法履行职责，未在法定期限内依法申请法院强制执行，致使该非法建设的游泳池存续至今，造成社会公共利益持续处于受侵害状态。为督促被告依法履行职责，促进依法行政，维护社会公共利益，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，陕西省人民检察院指定管辖通知规定，特将此案向西乡县人民法院提起行政公益诉讼，请依法判令：1、确认被告平利县国土局对金沙河村委会非法占地行为不依法履行监管职责的行为违法；2、判令被告平利县国土局对金沙河村委会非法占地行为继续履行监管职责，恢复土地原状。
公益诉讼人西乡县检察院向本院提交了如下依据、证据：1、《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《最高人民检察院关于检察机关提起公益诉讼试点方案的通知》、陕西省人民检察院《陕西省检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案》、陕西省人民检察院《关于对平利县国土局不依法履行职责提起行政公益诉讼的请示》的批复、陕西省人民检察院指定管辖通知书；
2、《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款、第七十六条第一款、第八十三条及国务院《土地复垦条例》第五条规定及平利县国土局统一信用代码证书、关于肖鹏等任职通知；
3、《长安镇金沙河村征地协议书》及金沙河村委会证明、余云平及何邦安的证言、处罚决定书、金沙河村游泳池占地示意图、平利县土地利用现状图（金沙河村）、平利县人民检察院复制笔录。
4、询问刘宽宏笔录、现场照片;
5、平利县人民检察院立案决定书、检察建议书及送达回证；
6、《关于金沙河村委会非法占地案办理情况的报告》、西乡县检察院工作人员询问刘宽宏、李军的笔录及2017年5月10日、7月26日、10月30日现场勘验照片。
被告平利县国土局辩称，(一)对西乡县检察院西检行公诉[2017]01号行政公益诉讼起诉书认定的事实基本无异议，但被告未在法定期限申请强制执行事出有因。（1）被告工作人员于2015年5月份在工作巡查中发现金沙河村委会占用农田建设游泳池和鱼塘后，于6月30日立案调查，并于同日向金沙河村委会送达了责令停止国土资源违法行为通知书，该村委会在收到通知书后也立即停止了建设行为。(2)经被告调查查明该游泳池项目是县人大为了增加村民收入所实施的精准扶贫项目，包建单位为平利县水利局。由于被告责令停工以后，金沙河村委会便停止了所有的建设行为，并没有安装相关的设施，而在被告作出处罚决定后，金沙河村委会提出要在原地建设藕塘，需要蓄水，如拆除已建好的围挡可能导致今后重复建设，因此被告认为金沙河村委会如将土地改造为藕塘，并未改变农用地性质，故未在法定期限内申请强制执行。(3)被告于2017年1月19日收到平利县人民检察院检察建议书后，于2017年2月7日便函请平利县长安镇人民政府督促金沙河村委会及时整改到位，该村委会也按要求开展了整改工作。(二)收到起诉书副本后，被告立即督促金沙河村委会自觉履行行政处罚决定书，该村委会已经组织工人拆除原建设的游泳池，恢复原种植条件，将池塘恢复成了耕地，并在荒滩地种植了果树。(三)平利县人民政府于2017年6月29日召开县长办公会，将金沙河村的脱贫攻坚工作进行了专题研究，并形成了《平利县人民政府县长办公会议纪要》(第20号)。该纪要确定在金沙河村建设生态停车场和“桃花源记、小桥流水、荷塘月色”景观节点及3公里的河堤建设，由县水利局争取项目组织实施。因此，被告今后将在金沙河村相关建设过程中严格执法，切实履行监管职责。
被告平利县国土局向本院提交了如下证据：
1、行政处罚案件材料：调查余云平、何邦安的笔录、金沙河村规划图、游泳池示意图、责令停工通知书、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书及送达回证；
2、检察建议书及被告给长安镇政府的函件；
3、平利县人民政府县长办公会议纪要（第20号）；
4、金沙河村委会关于金沙河村游泳池建设项目的情况说明；
5、西安中策资讯科技有限公司关于平利县长安镇金沙河村二组违法建设用地已恢复为原状地类的情况说明。
经庭审质证，双方对证据的质证意见：被告对公益诉讼人提交的法律及相关规定的依据无异议；对公益诉讼人提交的证据的真实性、合法性和关联性均无异议，仅对证据4和证据6的证明目的有异议，认为不能证明被告没有履职，只是履职不到位。公益诉讼人对被告提交证据1、2的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，认为不能证明被告已全面正确履职；对被告提交的证据3有异议，认为该会议纪要与本案无关联性；对证据4和5的真实性和合法性有异议，认为证据4内容与事实不符，证据5出具情况说明的主体不具有认定复垦的资质，不能证明非法占用的土地已恢复原种植条件。公益诉讼人认为被告提交的证据不能证明其依法正确全面履行了监管职责。
本院对上述证据认证如下：对公益诉讼人提交证据1和2中的法律依据,不属于证据,不予认证；对李军的调查笔录因与本案不具有关联性，不予采信；对其余证据的真实性、合法性和关联性，予以采信。对被告提交的证据1和2，予以采信；被告提交的证据3与本案无关联性，不予采信；被告提交的证据4和5，不能证明其已依法履行监管职责，且公益诉讼人对其真实性和合法性提出异议，本院不予采信。
经审理查明，平利县长安镇金沙河村委会于2015年5月16日与该村二组村民尹维山、刘华权签订了征收土地的协议书，协议约定征收二人的承包地共计2.86亩。协议签订后，金沙河村委会未办理农用地转用审批即在该征收的农用地上修建游泳池。被告平利县国土局发现后，于6月30日对金沙河村委会非法占地进行立案调查，并于同日向该村委会送达了责令停止违法行为通知书。同年8月10日，被告对金沙河村委会作出平国土资监字[2015]30号行政处罚决定书，认定金沙河村委会未经批准占用金沙河村二组土地建游泳池的行为属非法占地，非法占地面积为1622.35平方米。被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定限金沙河村委会在15日内拆除在非法占用土地上新建的游泳池1622.35平方米，恢复原种植条件。同年8月18日，被告向金沙河村委会送达了该行政处罚决定书。金沙河村委会在法定期限内既未申请行政复议或提起诉讼，也未按期履行该处罚决定。被告在法定期限内未向人民法院申请强制执行该处罚决定。
平利县人民检察院于2017年1月19日向被告平利县国土局发出检察建议书，建议其履行职责，拆除在非法占用土地上新建的游泳池，恢复原种植条件。同年2月7日，被告回复称，其已于2015年对金沙河村委会未经批准非法占地1622.35平方米建游泳池的行为作出了行政处罚，要求拆除新建游泳池，恢复种植条件。处罚决定书下发后，金沙河村委会已经停止建设，取消该项目。经再次督促长安镇政府，长安镇政府承诺责令金沙河村委会按时整改到位。
在本案审理中，金沙河村委会在被告的督促下已用土将游泳池回填，但未拆除修建的游泳池池体。
本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》的规定，被告平利县国土局作为土地行政主管部门，对其辖区内违反土地管理法律、法规的行为具有进行管理和监督的职责。行政机关依法对当事人作出的行政处罚，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行，逾期不履行行政处罚决定的，可以申请人民法院强制执行。本案中，被告虽对金沙河村委会非法占地的行为作出了行政处罚决定，但在违法行为人逾期不履行行政处罚决定的情况下，未在法定期限内向人民法院申请强制执行。被告虽辩称未申请法院强制执行是因为金沙河村委会将修建的游泳池改造为藕塘，并未改变农用地性质，且该区域有县政府的统一规划及被告接到检察建议书后履行了职责，但不能否定其怠于履行法定职责的违法事实存在造成土地被非法占用。故，其辩解理由不能成立，本院不予采纳。被告平利县国土局在本案审理中，虽然敦促金沙河村委会对非法占地修建的游泳池进行了回填，但修建的游泳池仍未拆除，其提供的证据也不能证明金沙河村委会非法占用的土地已恢复原种植条件。被告仍应继续对金沙河村委会非法占地履行监管职责。故，公益诉讼人西乡县检察院诉请确认被告平利县国土局对金沙河村委会非法占用土地不依法履行监管职责的行为违法及判令其继续依法履行监管职责的理由成立，其诉讼请求应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
一、确认被告平利县国土资源局对平利县长安镇金沙河村村民委员会非法占地行为未依法全面履行职责的行为违法；
二、责令被告平利县国土资源局继续依法履行监管职责。
案件受理费50元，由平利县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。
审 判 长 刘德平
审 判 员 邱扬华
人民陪审员 余盛华
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 赵潇潇