河北省张家口经济开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）张开民初字第466号
原告张家口市高新区马路东福源里社区茶榆云顶小区第二届业主委员会，住所地：张家口市高新区。
代表人杜建国，该业委会主任。
委托代理人李胜利，该业委会副主任。
委托代理人李永和，河北震河律师事务所律师。
被告河北置业房地产开发有限公司，住所地：石家庄高新技术产业开发区，组织机构代码：70071258-6。
法定代表人李来群，系该公司董事长。
委托代理人李双盈，河北世纪鸿业律师事务所律师。
被告河北中信房地产开发有限公司，住所地：石家庄市裕华区，组织机构代码：77440867-5。
法定代表人赵长英，该公司总经理。
委托代理人金伟，该公司工程师。
原告张家口市高新区马路东福源里社区茶榆云顶小区第二届业主委员会（以下简称茶榆云顶业委会）诉被告河北置业房地产开发有限公司（以下简称置业公司）、被告河北中信房地产开发有限公司（以下简称中信公司）侵权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告茶榆云顶业委会委托代理人李胜利、李永和，被告置业公司委托代理人李双盈、被告中信公司委托代理人金伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告茶榆云顶业委会诉称，原告处业主于2005年、2006年购买茶榆云顶小区的商品房，合同中小区占地面积为48399.02平方米，并宣传有篮球场、托儿所等。2006年，业主陆续入住小区。2012年8月14日，原告方发现在该小区的绿地、体育活动场及道路上有单位施工，后经核实，原来是被告置业公司于2008年6月15日私自将该地块（面积为1354.31平方米）转让给中信公司，并取得转让款73万元，而之前原告对此事一无所知，更没经全体业主同意。原告认为，小区内的所有设施归全体业主所有，被告无权处理。为维护全体业主的合法权益，诉至法院，要求被告返还土地款73万元，并承担从转让日到给付日的利息。
原告方为证实自己主张，提供以下证据：1、商品房买卖合同（2份），证明业主买房时小区的土地面积为48399.02平方米，该土地属全体业主共有。2、土地转让协议书、国有土地使用权转让合同、国有土地使用权转让审批表，证明置业公司将属于全体业主的1354.31平方米土地以73万元价款转让给中信公司。3、张市高新国用（2009）第003号国有土地使用证、张市高新国用（2009）第004号国有土地使用证，证明二被告转让土地的情况。4、茶榆云顶小区有关问题的说明，证明原告已告知过被告置业公司。5、中信公司宗地图、茶榆云顶小区规划图（部分）、照片复印件（5张），证明二被告转让的土地系茶榆云顶小区的球场、绿地、道路及商业用房用地。
被告置业公司辩称，一、业主大会是全体业主的代表，业主委员会是业主大会的执行机构，其职责范围仅限于执行业主大会的决议，本案中，原告未经业主大会进行决议，其诉讼主体资格不适格，无权起诉答辩人。同时，本案并非物业管理纠纷，不在业主大会决议范围内，也不属于业主大会或业委会有权主张的行为，业主大会或原告与本案无直接利害关系，应驳回其起诉。二、答辩人于2003年12月11日依法取得张家口市高新区茶榆路西侧72.6亩的土地使用权用于商品房项目开发，2008年6月15日，答辩人将上述地块中的1354.31平方米土地转让给中信公司，该转让行为业经张家口市国土资源局审批生效，具有法律效力。同时，该转让行为并非单纯的民事行为，而是土地转让审批的行政行为，答辩人转让土地使用权行为符合法律规定，履行了法定程序，原告应提起行政诉讼。
被告置业公司未提供证据。
被告中信公司辩称，我公司取得的土地使用权是从置业公司转让而来，是严格按照国家的法律规定办理的。在取得土地使用权后，完全按照法定程序报建，也主动与业委会协商，并签订了在开发过程中对道路的改造协议，我们取得的土地是合法有效的。
被告中信公司向法庭提供：1、小区公示资料，证明取得土地使用权的合理性。2、协议书，证明就茶榆云顶小区部分设施进行改造已与业委会协商一致。3、国有土地使用证、中信公司宗地图、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、中信公司规划图、建设项目规划公示牌、置业公司茶榆云顶小区规划图，张家口市国土资源局高新分局土地利用科关于河北中信房地产开发有限公司用地情况说明、张家口市城乡规划局规划法规科关于河北中信房地产开发有限公司规划手续的说明，证明受让的土地全部是住宅和商业用地，而非社区服务用房，土地取得是合法的。
经审理查明，被告置业公司于2003年12月11日以出让方式取得张家口市高新区茶榆路西侧地块48399.02平方米的土地使用权用于商品房项目开发，盖建了茶榆云顶小区，2006年，小区业主陆续入住小区。2008年6月15日，被告置业公司与被告中信公司签订国有土地使用权转让合同，以每平方米539.02元的价格，将上述地块中的1354.31平方米土地转让给被告中信公司，总价款73万元。经沧州科技事务司法鉴定中心鉴定，在转让的地块中，其中小区绿地面积为273.498平方米（其中球场面积118.400平方米）、小区道路面积为209.835平方米，门卫室面积为34.122平方米，其余部分（含车位）面积为836.862平方米。原告花去鉴定费14500元。
上述事实，有双方当事人陈述、商品房买卖合同、土地转让协议书、国有土地使用权转让合同、国有土地使用权转让审批表、张市高新国用（2009）第003号、第004号国有土地使用证、中信公司宗地图、茶榆云顶小区规划图（部分）、照片复印件，沧州科技事务司法鉴定中心沧科司鉴（2014）综字第22号司法鉴定意见书予以证实。
本院认为，业主委员会是业主大会的执行机构，具有对外代表全体业主的职能，符合民事诉讼法规定的“其他组织”的条件，可以进行民事活动，具有诉讼主体资格。根据物权法的规定，建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。本案中，在被告置业公司转让给被告中信公司的的土地中包含了属于小区全体业主共有的小区道路和小区绿地，被告置业公司的转让行为侵害了原告方对小区道路和小区绿地的共有权，系无权处分行为。由于被告中信公司已受让该土地、支付了价款并取得土地使用权，原告要求返还土地款的请求，本院予以支持，但应当仅就转让的小区道路和小区绿地实际面积的价款由被告置业公司负责返还。故此，依照《中华人民共和国物权法》第七十三条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条第一款第（六）项的规定，判决如下：
被告河北置业房地产开发有限公司于本判决生效后二十日内返还原告张家口市高新区马路东福源里社区茶榆云顶小区第二届业主委员会土地使用权转让款260526元，支付鉴定费14500元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11100元，原告张家口市高新区马路东福源里社区茶榆云顶小区第二届业主委员会负担5550元，被告河北置业房地产开发有限公司负担5550元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审判长 任 俊
审判员 张叶红
审判员 王俊鸿
二〇一四年九月二十八日
书记员 贾海燕
附相关法律规定
《中华人民共和国物权法》
第七十三条建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
第十五条承担侵权责任的方式主要有：
……
（六）赔偿损失；
……