山东省潍坊市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）潍民一初字第76号
原告山东君联圣担保有限公司，住所地：潍坊经济技术开发区玄武东街中段。
法定代表人刘连营，董事长。
委托代理人李兆阳，山东文信律师事务所律师。
被告潍坊中侨置业发展有限公司，住所地：潍坊市奎文区虞河路470号左岸华庭4号楼。
法定代表人柴永华，董事长。
被告潍坊鲁潍置业有限公司，住所地：潍坊市潍城区仓南街70号。
法定代表人刘连营，董事长。
委托代理人牟志强，山东文信律师事务所律师。
原告山东君联圣担保有限公司（以下简称君联圣公司）诉被告潍坊中侨置业发展有限公司（以下简称中侨置业公司）、潍坊鲁潍置业有限公司（以下简称鲁伟置业公司）合资、合作开发房地产合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人李兆阳、被告鲁潍置业公司的委托代理人牟志强到庭参加诉讼；被告中侨置业公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案缺席审理，现已审理终结。
原告诉称，原告在潍坊市潍城区仓南街70号拥有土地使用权15086平方米及地上建筑物，2008年原告将该土地及房屋交给被告鲁潍置业公司建设物流园。2011年，原告与二被告协商，利用该地块进行房地产开发，经多次协商后，原告委托被告鲁潍置业公司签订了合作开发协议，约定由被告鲁潍置业公司提供土地，由被告中侨置业公司负责土地开发手续及建设手续办理，并在土地摘牌后3至5个月内办理好建设开工手续。协议签订后，被告鲁潍置业公司停止了物流园的经营，原告拆除了经营用房803平方米，并将803万元土地款交给被告中侨置业公司用于项目开发。但是被告中侨置业公司在办理完土地摘牌手续后，未能按要求交纳土地出让金，更未按约定办理工程开工手续，已严重违反了约定并给原告造成了巨大损失。鉴于被告中侨置业公司目前的实际状况，为避免损失的扩大，原告要求被告中侨置业公司返还原告的800万元款项，并赔偿原告因拆除经营用房造成的直接损失1285万元，请求法院依法支持原告的诉求。在审理过程中，原告变更诉讼请求：1、要求被告中侨置业公司返还土地款数额由803万元变更为803.71万元；2、放弃要求被告中侨置业公司赔偿损失1285万元的诉讼请求。
被告鲁伟置业公司答辩称，其受原告委托与被告中侨置业公司签订协议，现被告中侨置业公司不能履行协议，应当返还土地补偿款803.71万元。
被告中侨置业公司未出庭亦未提供书面答辩意见。
经审理查明，2010年5月24日，原告向被告鲁伟置业公司出具委托书一份，该委托书载明：我公司全权委托鲁伟置业公司办理潍城区仓南街70号院内土块、土地储备及联合开发事宜，由此发生的一切费用，由鲁伟置业公司全权负责。
2011年7月29日，二被告签订合作开发协议一份，合同约定主要内容：甲（中侨置业公司）乙（鲁伟置业公司）双方为合作开发位于潍坊市潍城区仓南街70号院内的15097平方米土地，达成如下协议，双方共同遵守。一、项目的基本情况：1、项目名称：仓南街70号院内15097平方米土地；2、地址：潍坊市潍城区仓南街70号；3、合作开发项目占地15097平方米，现土地性质为：仓储用地（出让）；4、土地使用权人为：潍坊鲁潍置业有限公司（该土地证使用权人为山东君联圣担保有限公司）。二、合作方式：1、乙方将现有仓南街70号院内15097平方米的仓储土地使用权转让给甲方作为投资，由甲方负责办理该宗土地的招拍挂手续，乙方予以配合。2、按照政府的土地返还政策，乙方将政府土地的返还款注入甲方指定的银行账户，做为本项目的开发建设资金。3、该宗土地双方约定按规划建筑面积33000平方米（不包括地下停车库和储藏室、阁楼）计算进行分配，分配比例甲方占70%；乙方占30%，按照楼座进行立体分配……。4、本协议签订30天以内甲方为乙方提供贷款450万元，用于解除该宗土地银行抵押，办理土地有关手续。小区房屋取得销售许可证30日内返还甲方该笔贷款450万元，用于解除该宗土地银行抵押，办理土地有关手续。借款期产生的利息，按同期国家规定的银行贷款利率，乙方支付给甲方。5、为体现双方的合作的诚意，本协议签订七日内甲方支付给乙方合作保证金50万元。甲方摘牌后，取得项目开工建设许可证之日，乙方全额返还给甲方定金50万元。三、双方的权利义务。1、甲方权利义务：甲方确保该地块顺利摘牌，并与国土部门签订土地使用权出让合同，办理土地使用证等相关手续，并承担所有的税费；自土地摘牌之日起三至五个月内甲方办理完开工建设前的各项手续，具备开工建设条件。2、乙方的权利义务：协助甲方办理土地招拍挂期间的相关手续；甲方办理完开工手续的同时，乙方负责清理该宗土地的附着物，不影响开工建设。四、违约责任：1、在本协议实施过程中如一方违反本协议之规定，须对对方造成的损失给予加倍经济补偿。2、在开发过程中，若因甲方原因导致停工，超过90天视为甲方放弃合作开发，乙方有权全面介入工程建设管理工作，甲方投入工程材料，人工费用等由乙方同甲方协商结算，该合作开发协议终止。3、本协议签订后，乙方不再就该宗土地与第三方达成任何协议与合同，否则，应向甲方赔偿该宗商住用地评估价值的两倍作为赔偿。
另查明，原告为证明其涉案地块已由被告中侨置业公司于2013年11月12日摘牌取得及于2013年11月22日出让给被告中侨置业公司，提供了潍坊市2013－14号地块国有建设用地使用权网上挂牌成交确认书及土地使用权出让合同各一份，该协议书系潍坊市国土资源局与被告中侨置业公司于签订的，其真实性被告鲁伟置业公司无异议。
原告与被告中侨置业公司签订申请书一份，该申请书内容为：潍坊市土地储备中心：中侨置业公司与君联圣公司联合开发位于潍城区仓南街70号土块，宗地编号为2013－14，面积1586平方米，该土块于2013年6月由潍坊土地储备中心收储，现因君联圣公司近年未开展业务，故君联圣公司账户已暂停使用，现君联圣公司同意将土地补偿款划拨到中侨置业公司账户。原告为证明涉案土地补偿款已经支付给被告中侨置业公司，提供2015年7月9日潍坊市土地储备中心财务部门出具证明一份，该证明内容为：潍坊市中级人民法院：按照君联圣公司提出的申请，我单位将土地补偿款捌佰零叁万柒仟壹佰元（803.71万元）于2014年1月23日拨付到中侨置业公司。该证明被告鲁伟置业公司无异议。
再查明，在审理过程中，原告放弃要求被告中侨置业公司赔偿损失1285万元的主张，并变更诉讼请求，“要求被告中侨置业公司返还土地款803万元”变更为要求被告中侨置业公司返还土地款803.71万元。
以上事实，有委托书、合作开发协议、土地使用权成交确认书、土地使用权出让合同、申请书、证明等及当事人陈述等在案为证。
本院认为，原告全权委托被告鲁伟置业公司办理涉案土地、土地储备及联合开发事宜，该事实双方无异议，本院予以确认。被告鲁伟置业公司与被告中侨置业公司签订合作开发协议一份，该协议系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，合法有效，双方均应按约履行。合同签订后，被告鲁伟置业公司按照合同约定履行了合同义务，但是被告中侨置业公司在办理完土地摘牌手续后，未能按要求交纳土地出让金，亦未按合同约定自土地摘牌之日起三至五个月内办理完开工建设前的各项手续、具备开工建设条件。据此，被告中侨置业公司已构成违约，应承担违约责任。从原告与被告中侨置业公司向潍坊市土地储备中心提交申请及潍坊市土地储备中心出具的证明可以看出，涉案土地补偿款属于原告所有，并由潍坊市土地储备中心支付给被告中侨置业公司，该事实与二被告签订的合作开发协议及原告与被告鲁伟置业公司签订的委托书相吻合，本院对此予以认定。双方签订合作开发协议已四年多时间，至今未开工建设，且从查明的事实看，合同已不能继续履行，故双方签订的合资、合作开发房地产合同应予解除。因不能履行的原因在被告中侨置业公司，故原告要求被告中侨置业公司在不能履行合同的情况下，返还土地补偿款803.71万元的诉讼请求，本院予以支持。
关于损失问题，在本案审理过程中，原告申请撤回该项诉求，系其真实意思表示，是对其诉讼权利的自愿处分，符合法律规定，本院予以准许。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第（四）项，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款、第一百零八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告中侨置业公司返还原告君联圣公司803.71万元，于本判决生效之日起十日内付清；
二、驳回原告君联圣公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费68060元，诉讼保全费5000元，共计73060元，由被告中侨置业公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 崔福涛
审 判 员 孙月琴
人民陪审员 杜同贵
二〇一五年九月二十日
书 记 员 房艳萍