陕西省洛川县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）洛刑初字第00022号
公诉机关洛川县人民检察院。
被告人左某某，男，1979年4月7日出生，汉族。
洛川县人民检察院以洛检公诉刑诉（2014）18号起诉书指控被告人左某某犯贪污罪，于2014年5月4日向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，洛川县人民检察院指派检察员贾蕾出庭支持公诉，被告人左某某到庭参加了诉讼，现已审理终结。
洛川县人民检察院指控，2009年初，被告人左某某经营的创兴电器门市部经洛川县商务局考察，被洛川县商务局和经发委确定为家电下乡指定销售门店，并授予其家电下乡牌匾和密匙，2009年10月14日洛川县财政局、商务局与左某某签订《陕西省家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书》，授权左某某从事经销家电下乡中标产品、录入相关信息、代理审核并现场垫付补贴资金，定期向财政局、商务主管部门规定的工作部门提交代理审核材料并进行代垫补贴资金结算等相关业务。2010年，左某某在得知家电下乡产品中的红色、紫色标识卡即将换为蓝色标识卡，红色和紫色标识卡将作废的消息后，左某某便产生利用未销售产品标识卡套取国家家电下乡补贴资金的想法。左某某从2010年12月至2011年3月15日期间，利用申报垫付补贴资金的机会从秦关李某某的家电销售部和老庙郭某某的轩文影音门市部索取已享受家电补贴的农户身份资料，虚开发票，取出未销售但即将作废的标识卡在槐柏财政所虚假申报27户77件家电下乡产品补贴资金，套取国家家电下乡补贴资金26251.55元。案发后，左某某主动投案，交代自己的犯罪事实，并积极退赃。
上述事实有书证、证人证言、被告人供述、视听资料等证据证实。据此指控被告人左某某的行为构成贪污罪，向本院提起公诉，请求依法判处。
庭审中，被告人左某某对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，且未作辩解。
经审理查明，2009年初，经洛川县商务局考察，被告人左某某经营的创兴电器城被确定为家电下乡指定销售门店，并被授予了家电下乡牌匾和密匙。2009年10月12日洛川县财政局、洛川县商务局与左某某签订《陕西省家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书》，授权左某某经销家电下乡中标产品、录入相关销售信息、代理审核并现场垫付补贴资金，定期向财政局、商务主管部门指定的工作部门提交代理审核材料并进行代垫补贴资金结算。2010年底，被告人左某某在得知家电下乡产品中的红色、紫色标识卡即将换为蓝色标识卡，红色和紫色标识卡将作废的消息后，便产生利用未销售产品标识卡套取国家家电下乡补贴资金的想法，2011年1-2月份，被告人左某某利用其申报垫付补贴资金的机会，从秦关李某某的家电销售部和老庙郭某某的轩文影音电器门市索取已享受家电补贴的农户身份资料，虚开发票，取出未销售但即将作废的标识卡在槐柏财政所虚报并领取了秦某某等27人77件家电下乡产品补贴资金26251.55元。2013年8月18日被告人左某某主动到洛川县人民检察院投案，如实供述了自己的罪行，并于2014年1月17日退赔了赃款26251.55元。
认定上述事实的证据有：
1、被告人左某某的供述，证明左某某主动到洛川县人民检察院反贪污贿赂局投案，并供述，他2005年以他的名义注册登记了电器分店，因为巨元电器不让用他们的牌子，2008年他将店名变更，2010年8月把创兴电器城的法人变更为他妻子王红霞，实际经营人还是他。2009年元月家电下乡刚开始时，他就申报了家电下乡代理销售业务，并获得了商务局的批准，刚开始是农民购买家电下乡产品后自行去财管所申报补贴资金，2009年10月24日商务局和财政局统一发文，让经销商先行垫付补贴资金，再由经销商拿着购买人的身份证、户口本、购买发票、家电下乡标识卡去当地财管所申报补贴资金。家电下乡开始时标识卡是红色的，大概2009年8月份换成紫色的，红色的标识卡也能正常申报，2010年底有一次开订货会时，他听经销商说2011年3月15日后家电下乡标识卡将由红色、紫色换成蓝色标识卡，红色和紫色标识卡即将作废，不能再申报补贴，当时他的家电下乡产品库存比较大，他就把没有销售出去的家电产品的标识卡全部取出来，分别向老庙的郭某某、秦关的李某某要了部分老庙和秦关地区家电下乡产品购买人的身份证、户口本等信息，按照身份证上的姓名开具了销售发票，拿着这些身份证、户口本信息及他开具的销售发票和他从未销售家电产品中取出来的标识卡去财管所进行了补贴申报，经财管所审核后，两三个月后财管所将补贴资金直接转到他信合的账户上。他从郭某某处拿了秦某某等13人的身份证及户口本信息，从李某某手拿了孙某某等14人的身份证及户口本信息，套取的具体数额他记不清了，大概2万多不到3万元。他在2010年12月-2011年3月之间用这些人的身份信息一块申报的补贴，这些补贴资金转到他账户上后，他将这些钱用于进货周转资金。他来自首就是认识到了这种违规操作套取国家补贴资金的错误，他愿意积极配合提供自己套取的身份信息，并愿意退赔。
2、证人李某某的证言，证明他主要从事家电销售，是洛川县秦关家电经销部的负责人，也是星辉电器门市部实际经营者，秦关家电经销部是他2008年12月注册的，经营至2010年3、4月的时候，因为报税的问题，他又以他表弟同某某的名字注册登记了第二个门店，也就是星辉电器门市部，也是从事家电销售，他这两个门市都是家电下乡指定门店，还有一个门店是他妹夫霍某某开的超凡电器门市部，主要经营电料和电脑，因为霍某某没有家电下乡产品补贴资格，所以也在他名下的这两个门店申报家电下乡产品补贴。创兴电器城申报家电下乡补贴中秦关地区部分身份资料是他给提供的。2010年快到年底时左某某打电话说补贴的身份资料不够，叫他给些秦关地区补贴用的身份资料，他就同意了，打完电话过了几天，左某某到他秦关家电经销部这个门店，他给了左某某已在他门店做了补贴申报的孙某某等14人的身份资料。
3、证人郑某某的证言，证明2010年在黄陵开会时，她向左某某要了些家电下乡产品购买人的身份资料，过了一个多月，左某某到她门市说他的身份资料也不够，问她要些资料，她就给了20几份。
4、证人孙某某等14人的证言，证明他们从秦关购买过家电下乡产品，没有从左某某经营的槐柏创兴电器城购买过家电下乡产品，也没有给别人借过自己的身份资料从槐柏创兴电器城购买过家电下乡产品。
5、证人秦某某等13人的证言，证明他们从老庙购买过家电下乡产品，没有从左某某经营的创兴电器城购买过家电下乡产品，也没有给别人借过自己的身份资料从创兴电器城购买过家电下乡产品。
6、证人刘某某的证言，证明他2009年7月进入商务局，至2010年3月份工作调整前，具体负责家电下乡工作。2009年他负责家电下乡工作时和家电下乡销售网点签过补贴资金协议书，当时协议只签了一年，有效期至2009年12月31日，2010年后是否续签过协议他不清楚。在家电下乡中，商务局主要负责网点备案管理，网点规范化管理。网点备案就是申请家电下乡销售网点将自己的营业执照、税务登记证和家电生产商营业执照等证件提交给他们，由商务局审核，对符合条件的备案，准许进行家电补贴销售；规范化指对家电下乡网点设专区，张贴家电下乡工作流程，宣传家电下乡补贴。
7、证人田某某的证言，证明他2010年进入商务局工作，2011年正式接手家电下乡工作，接手后再没签订过补贴资金协议书，实际上家电下乡销售网点一直在从事家电下乡补贴活动，一直按2009年与销售网点签订的补贴资金协议书执行。在家电下乡中，他主要负责网点备案管理、政策宣传工作，网点促销协调工作。网点备案管理就是申请家电下乡销售网点将自己的营业执照、税务登记证和家电生产商营业执照等证件提交给他们，由商务局审核，对符合条件的备案，准许进行家电补贴销售；政策宣传工作主要是通过发传单、挂宣传横幅等方式向广大群众宣传家电下乡相关政策；网点促销协调工作主要是协调、组织家电下乡生产厂家进行的家电促销活动。
8、受理案件登记表，证明左某某2013年8月18日到洛川县人民检察院自首，并供述其在家电下乡补贴过程中，利用他人身份资料，虚报补贴资金，套取国家家电下乡补贴资金约3万元。
9、提请立案报告及立案决定书，证明左某某贪污一案于2013年12月5日立案侦查。
10、户籍证明信，证明左某某，男，1979年4月7日出生，汉族。
11、关于全面实施家电下乡销售网点代垫补贴工作的通知，证明对家电下乡销售网点代垫补贴工作的相关规定。
12、陕西省家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书，证明2009年10月12日左某某与财政局、商务局签订家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书，财政局、商务局授权其经销家电下乡中标产品，录入相关销售信息，代理审核并现场垫付补贴资金，定期向财政局、商务局指定的工作部门提交代理审核材料并进行代垫补贴资金结算及双方的权利义务。
13、洛川县商务局证明信，证明洛川县商务局2009年10月会同财政局与备案家电销售网点签订的《陕西省家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书》，有效期至2009年12月31日，垫付政策执行期间，仍按本协议执行，未另行签订协议。
14、槐柏镇财政所补贴信息表、陕西省农村信用合作社进账单（回单）复印件及左某某账户交易明细，证明洛川县槐柏镇财政所已将创兴电器城经营者左某某所虚报的家电下乡补贴资金拨付给左某某。
15、洛川县家电下乡销售网点备案资料，证明经洛川县商务局审查，创兴电器城符合销售家电下乡产品的要求。
16、工商登记、企业名称变更登记情况及营业执照复印件、税务登记证复印件等，证明巨元电器槐柏分店和创兴电器城为同一门店，其在工商、税务部门的注册、变更信息及其组成形式为个人经营。
17、自首材料，证明左某某向检察机关提供了其套取补贴资金利用的他人身份资料情况、套取补贴资金的家电下乡产品品牌、型号情况及套取资金的具体数额。
18、左某某利用秦关身份资料套取补贴资金汇总表及利用老庙身份资料套取补贴资金汇总表，证明左某某利用他人身份资料套取国家家电下乡补贴资金26251.55元。
19、左某某套用老庙、秦关身份资料申报补贴明细表、槐柏镇财政所网点垫付金额信息表、秦某某等27人77件家电下乡产品补贴资料（申报表、发票、标识卡、身份证、户口本）等，证明槐柏创兴电器城从2011年1月12日至2011年2月18日申报补贴的1155件家电明细中包括用秦某某等27人身份资料申报的77件（笔），共26251.55元补贴资金。
20、秦关已申报家电下乡补贴资金表及孙某某等14人家电下乡产品补贴资料（申报表、发票、标识卡、身份证、户口本）等，证明孙某某等14人从秦关购买过家电下乡产品并已在秦关乡申报过家电下乡补贴资金。
21、老庙已申报家电下乡补贴资金表及秦某某等13人家电下乡产品补贴资料（申报表、发票、标识卡、身份证、户口本）等，证明秦某某等13人从老庙购买过家电下乡产品并已在老庙镇申报过家电下乡补贴资金。
22、陕西省政府非税收入一般缴款书（回单），证明被告人左某某已足额退赔赃款。
23、光盘一张，证明左某某在洛川县人民检察院反贪局供述其犯罪事实的经过。
以上证据，经本院开庭审理，举证、质证、认证，证据确实充分，来源合法有效，本院予以确认。
本院认为，被告人左某某受国家机关委托办理家电下乡购买农户信息录入、补贴资金审核、补贴资金代垫直补后向财政部门定期申报集中清算工作，属于受国家机关委托管理、经营国有财产的人员，其利用职务之便，采取套用农户相关证件信息的手段虚报冒领家电下乡补贴，非法占有国有财产，其行为构成贪污罪，公诉机关指控其所犯罪名成立。被告人左某某主动投案，并如实供述了自己的罪行，属自首，可对其从轻处罚；其主动退还全部赃款，可对其酌定从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条、第六十七条第一款、第六十二条、第六十一条、第七十二条、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人左某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑二年。（缓刑考验期限自判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张永军
审 判 员 廉 娟
人民陪审员 张文林
二〇一四年十月二十九日
书 记 员 孙文杰