浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）金义行初字第6号
原告喻建华。
原告喻建国。
原告喻彩芳。
三原告共同委托代理人喻标。
三原告共同委托代理人朱玲燕。
被告义乌市人力资源和社会保障局。
法定代表人虞秀军。
委托代理人楼小东。
委托代理人王晟。
第三人义乌市实意纸箱有限公司。
法定代表人陈林忠。
委托代理人童修江。
委托代理人郑月婷。
原告喻建华、喻建国、喻彩芳诉被告义乌市人力资源和社会保障局、第三人义乌市实意纸箱有限公司工伤认定一案，三原告于2013年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2014年1月8日受理后，于2014年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月5日公开开庭审理了本案，原告喻建华、喻建国及三原告的委托代理人喻标、朱玲燕、被告义乌市人力资源和社会保障局的委托代理人楼小东、王晟、第三人义乌市实意纸箱有限公司的委托代理人童修江、郑月婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
义乌市人力资源和社会保障局于2013年12月13日作出义工伤不字（2013）第11号工伤认定申请不予受理决定书。认定：喻开阳发生交通事故受伤时已超过法定退休年龄。依据《劳动合同法实施条例》第二十一条、《浙江省劳动和社会保障厅关于超过法定退休年龄人员在工作中受伤可否受理工伤认定申请的批复》（浙劳社厅字（2004）246号）规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止，不符合《工伤保险条例》第十八条和《工伤认定办法》第八条规定，决定不予受理。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、工伤认定申请书一份。证明喻开阳亲属提出工伤认定申请。2、喻开阳身份证复印件一份。证明喻开阳的身份情况。3、义乌市实意纸箱有限公司的基本情况一份。证明用人单位的主体资格。4、劳动合同复印件一份。证明喻开阳在义乌市实意纸箱有限公司上班时已超过法定退休年龄。5、义乌市公安局交通警察大队义公交认字（2012）第00232号道路交通事故认定书及交通事故死伤者家庭情况登记表。证明喻开阳2013年8月23日发生交通事故经医院抢救无效死亡。6、浙江省义乌市公安局询问证人笔录复印件2份。证明喻开阳入职义乌市实意纸箱有限公司时已超过法定退休年龄。7、死亡证明复印件一份。证明喻开阳发生交通事故死亡的事实。8、义乌市实意纸箱有限公司情况说明。证明喻开阳事故发生时已超过法定退休年龄。9、义工伤不字（2013）第11号决定书及送达回证一份。证明被告依职权作出工伤认定不予受理的决定并送达当事人。10、《工伤保险条例》第十八条。11、《工伤认定办法》第八条。12、《劳动合同法实施条例》第二十一条。13、国务院关于工人退休、退职的暂行办法国务院关于工人退休、退职的暂行办法（国发（1978）104号）。14、《劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》（劳社厅函（2001）第125号）。15、《浙江省劳动和社会保障厅关于超过法定退休年龄人员在工作中受伤可否受理工伤认定申请的批复》（浙劳社厅字（2004）第246号）。证据10-15证明适用法律正确，程序合法。
原告喻建华、喻建国、喻彩芳诉称：喻开阳系原告喻建华、喻建国的父亲，原告喻彩芳的丈夫。喻开阳自2011年7月27日起在第三人处上班。2013年8月23日，喻开阳在下班回家途中与叶江斌发生交通事故造成喻开阳死亡。2013年10月12日，义乌市公安局交通警察大队作出事故认定书，认定喻开阳负事故的同等责任。2013年11月份原告向被告提出喻开阳工伤认定申请。2013年12月13日被告作出义工伤不字（2013）第11号工伤认定申请不予受理决定书。原告不服，认为被告作出不予受理决定书不当，且法律适用有误，根据最高人民法院行政审判庭在（2010）行他字第10号《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用﹤工伤保险条例﹥请示的答复》中规定：“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定，被告理应受理并作出喻开阳工伤认定。为此请求本院查明事实后，依法支持原告的诉讼请求：1、依法撤销被告作出的义工伤不字（2013）第11号工伤认定申请不予受理决定书；2、依法判令被告承担本案诉讼费。原告向本院提供了如下证据：1、死亡医学证明、交通事故死伤者及家庭情况登记表、证明、户口本复印件各一份。证明喻开阳因交通事故而死亡；原告喻建华、喻建国系喻开阳的儿子，原告喻彩芳系喻开阳的妻子，具有主体资格的事实。2、劳动合同、义乌市公安局询问证人笔录及第三人某证明喻开阳自2011年7月27日起开始在第三人处上班的事实；喻开阳在下班回家途中发生交通事故的事实。3、交通事故认定书复印件。证明喻开阳在下班回家途中与叶江斌发生交通事故，喻开阳负事故的同等责任。4、义乌市人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定书复印件一份。证明被告作出不予受理喻开阳工伤认定的决定书的事实。5、中华人民共和国税收电子转账专用完税证发票一份。证明喻开阳已经缴纳养老保险等社保但是未享受退休金的事实。6、2013年10月29日义乌市社会保险管理处发出的欠费告知单一份。证明社保处通知喻开阳继续缴纳社保费用以及至今未享受养老金的事实，一直交到2013年9月份为止。
被告义乌市人力资源和社会保障局辩称，一、被告作出不予受理决定书事实清楚，证据确凿。喻开阳，男，汉族，1950年12月2日出生，住浙江省义乌市稠江街道喻宅村10组。2013年8月23日15时04分许，喻开阳驾驶无牌号正三轮轻便摩托车途径稠义路6km＋100m西田村交叉路口时，与浙G×××××号大型普通客车发生碰撞，致其受伤，经医院抢救无效喻开阳于当日死亡。以上事实有喻开阳亲属提交的工伤认定申请书、喻开阳身份证复印件、义乌市实意纸箱有限公司的基本情况、劳动合同复印件、义乌市实意纸箱有限公司基本情况、劳动合同复印件、义乌市公安局交通警察大队公交认字（2012）第00232号道路交通事故认定书、交通事故死伤者及家庭情况登记表、浙江省义乌市公安局询问证人笔录复印件、死亡证某二、被告对喻开阳工伤认定申请作出不予受理决定适用法律、法规正确。2013年8月23日13时04分许，喻开阳发生交通事故时已超过法定退休年龄。依据《劳动合同法实施条例》第二十一条、《浙江省劳动和社会保障厅关于超过法定退休年龄人员在工作中受伤可否受理工伤认定申请的批复》（浙劳社厅字（2004）第246号）之规定，“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”喻开阳发生交通事故时已超过法定退休年龄，不符合《工伤保险条例》第十八条规定的受理条件，因此决定不予受理。三、被告对喻开阳工伤认定申请作出不予受理决定程序合法。2013年11月29日，喻开阳亲属向被告提交工伤认定申请书、喻开阳身份证复印件、义乌市实意纸箱有限公司的基本情况、劳动合同复印件、义乌市公安局交通警察大队公交认字（2012）第00232号道路交通事故认定书、交通事故死伤者及家庭情况登记表、浙江省义乌市公安局询问证人笔录复印件、死亡证明复印件等材料。被告对喻开阳亲属提交的材料进行了审查。在事实清楚，证据充分的基础上，被告于2013年12月13日对喻开阳亲属工伤认定申请作出不予受理决定，并以书面形式送达当事人，程序上是合法的。综上，被告根据国务院《工伤保险条例》之规定，作出不予受理决定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请予以维持。
第三人义乌市实意纸箱有限公司述称：一、由于事故受害人喻开阳发生交通事故时已经超过法定退休年龄，因此其和第三人形成的用工关系并非劳动法调整的劳动关系，而应按照雇用关系处理。二、被告所作出的工伤认定申请不予受理决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法，故第三人恳请法院判决驳回原告诉请。第三人向本院提供如下证据：从被告开设的网站查询到喻开阳社保缴费基本情况一份，证明喻开阳是义乌市航鹏彩印包装厂的员工，以义乌市航鹏彩印包装厂员工的名义缴纳社保；喻开阳首次参加社保的时间是在2002年7月1日，截止缴纳的时间是2013年9月份。
经庭审质证，本院对原、被告及第三人提供的证据作如下确认：对原告提供的证据的真实性予以认定。被告提供的客观真实，来源合法且与本案相关联，本院予以认定。对第三人提供的证据的真实性予以认定。
经审理查明，喻开阳系义乌市稠江街道喻宅村农民，出生于1950年12月2日，系原告喻建华、喻建国的父亲，原告喻彩芳的丈夫。2011年7月27日，喻开阳到第三人义乌市实意纸箱有限公司上班，从事后勤工作，月工资2100元，双方签订有劳动合同。2013年8月23日下午三时许，喻开阳驾驶无牌号正三轮轻便摩托车途经稠义路6KM＋100M西田村交叉路口时，与浙G×××××号大型普通客车发生碰撞，致喻开阳受伤，经医院抢救无效于当日死亡。2013年10月12日，义乌市公安局交通警察大队作出交通事故责任认定书，认定喻开阳负事故的同等责任。2013年11月份，三原告向被告提出工伤认定申请。同年12月13日，被告作出义工伤不字（2013）第11号工伤认定申请不予受理决定书，对三原告的申请决定不予受理。三原告对被告作出的决定不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的上述决定。
本院认为，本案争议的焦点是超过法定退休年龄的劳动者在工作时间内受到事故伤害，能否适用《工伤保险条例》进行工伤认定的问题。劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号通知规定：国家法定退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。按照《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”的规定，喻开阳与第三人义乌市实意纸箱有限公司之间的关系不属劳动法调整的劳动关系，而是雇佣关系，因此本案不应适用《工伤保险条例》进行工伤认定。故被告以喻开阳与义乌市实意纸箱有限公司不具有劳动关系为由作出不予受理工伤认定申请的决定并无不当。综上，三原告的诉讼请求法律依据不足，不应支持，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告喻建华、喻建国、喻彩芳的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告喻建华、喻建国、喻彩芳承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于金华市中级人民法院。（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内。上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入账户：19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室，联系电话：8205****、8205****。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 朱海玉
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 朱翠玉
二〇一四年三月二十八日
代书 记员 王琴良
【附注】
（2014）金义行初字第6号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的意见第五十六条规定：
有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。