河北省顺平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）顺刑初字第69号
公诉机关河北省顺平县人民检察院。
被告人杨某甲，中共党员，原中国共产党顺平县神南镇南神南村支部委员会书记。因涉嫌犯贪污罪，经顺平县人民检察院决定，2014年4月21日被顺平县公安局刑事拘留，2014年4月26日，由顺平县人民检察院决定取保候审，经本院决定，2015年5月12日由顺平县公安局执行逮捕。现羁押于顺平县看守所。
辩护人张振刚，河北匡合律师事务所律师。
被告人张某甲，原顺平县神南镇南神南村村民领导小组组长。因涉嫌犯贪污罪，经顺平县人民检察院决定，2014年4月21日被顺平县公安局刑事拘留，2014年4月26日，由顺平县人民检察院决定取保候审，经本院决定，2015年5月12日由顺平县公安局执行逮捕。现羁押于顺平县看守所。
被告人杨某乙，曾用名杨同朋，中共党员，原中国共产党顺平县神南镇南神南村支部委员会副书记兼顺平县神南镇南神南村村民领导小组副组长。因涉嫌犯贪污罪，经顺平县人民检察院决定，2014年4月21日被顺平县公安局刑事拘留，2014年4月26日，由顺平县人民检察院决定取保候审，经本院决定，2015年5月12日由顺平县公安局执行逮捕。现羁押于顺平县看守所。
河北省顺平县人民检察院以顺检刑诉（2015）20号起诉书指控被告人杨某甲、张某甲、杨某乙犯贪污罪，于2015年4月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。顺平县人民检察院指派检察员王巍、邢玉聪出庭支持公诉。被告人杨某甲及辩护人张振刚、被告人张某甲、杨某乙均到庭参加诉讼。本案经保定市中级人民法院批准，延长审限三个月。现已审理终结。
顺平县人民检察院指控：
2010年顺平县神南镇南神南村申请的财政整合资金水利配套项目，于2011年由顺平县旺水供水设备安装有限公司承包并于年底竣工验收，2012年8月15日，被告人杨某甲、张某甲、杨某乙在该公司支取该项目人工费及施工剩余资金25，000元，除100元作为乘坐车辆加油费用外，其余24，900元三人均分，非法占为己有。
2011年顺平县神南镇南神南村申请的以工代赈水利配套项目，于2012年由顺平县旺水供水设备安装有限公司承包并于年底竣工验收，2013年1月30日，被告人杨某甲、张某甲、杨某乙在该公司支取人工费（16，000元）及余货折款（24，000元）共计40，000元，除100元作为乘坐车辆加油费用外，其余39，900元三人均分，非法占为己有。
为证实指控的上述事实，公诉机关出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解、视听资料等证据。据此认定被告人杨某甲、张某甲、杨某乙的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，构成贪污罪。提请本院依法判处。
被告人杨某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，但辩解称两个工程都是其三个人协调本村村民施工的，旺水公司仅派了一个技术员，认为收取的钱是其应得的报酬。
辩护人张振刚提出的辩护意见是：被告人杨某甲不是国家工作人员，也不是村委会组成人员，不是贪污罪的主体；涉案的6，500元是由旺水公司从财政局支取，已经转化为旺水公司的资金，不再具有国家资金或其他财政资金的属性，旺水公司再将上述资金的部分给予被告人，属于经济犯罪的范畴；涉及的16，000元人工费，系旺水公司应当支付的，只是让三被告人代发，应予犯罪数额中扣除。被告人杨某甲属于罪行尚未被司法机关发觉，仅因形迹可疑被司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行，属于主动投案，归案后，如实供述自己的罪行，应认定为自首；被告人在侦查阶段如实供述了办案机关尚未掌握的收取16，000元的事实；被告人没有前科劣迹，认罪态度较好，在侦查阶段积极退赃，具有悔罪表现；本案被告人为带领村民脱贫致富，多次往返相关部门，垫付一定数目的资金，贡献自产的优质水果，本案被告人对涉案财产处理不当，事出有因。综上，建议以职务侵占罪，免予追究被告人的刑事责任。
被告人张某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，但辩解称其为村里垫了不少钱，就让旺水公司从利润中留出一部分。
被告人杨某乙对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，但辩解称村里一直很穷，其三人上任以来为村里垫了钱。
经审理查明，案发前，被告人杨某甲任顺平县神南镇（原神南乡）南神南村党支部书记，张某甲任该村村务领导小组组长，杨某乙任副组长。在三人任职期间，该村于2010年申请到财政整合资金水利配套项目，顺平县神南镇南神南村委会作为项目实施单位，自主决定将该项目工程发包给顺平县旺水供水设备安装有限公司，并签订了施工合同。在签订合同前，三被告人以村财务紧张为由，同该公司赵某商定，让赵某在施工过程中设法为该村解决一定数额的经费，赵某在施工过程中，通过减少施工量等方式结余出部分资金。项目经验收后，顺平县财政局按相关文件规定，将工程款打入顺平县旺水供水设备安装有限公司账户，后杨某甲、张某甲、杨某乙于2012年8月15日在该公司支取该项目“施工剩余资金”15，000元，除100元作为乘坐车辆加油费用外，其余14，900元三人均分，据为己有。
2011年顺平县神南镇南神南村申请到以工代赈水利配套项目，再次将该项目发包给顺平县旺水供水设备安装有限公司，仍按上述方式操作，杨某甲、张某甲、杨某乙于2013年1月30日在该公司支取该工程“余货折款”24，000元，除100元作为乘坐车辆加油费用外，其余23，900元三人均分，据为己有。
上述事实，由公诉机关提供，并经法庭质证的下列证据予以证实：
（一）关于三被告人身份的证据
1、中国共产党顺平县神南镇委员会出具的证明3份，证实张某甲自2009年6月任南神南村村务领导小组组长；杨某甲自2009年10月任南神南村党支部书记；杨某乙自2009年6月任南神南村村务领导小组副组长。
2、顺平县神南镇人民代表大会主席团证明两份，证实张某甲、杨某乙系该镇第一届人大代表，顺平县人民检察院于2014年4月21日对二人采取刑事拘留措施，并于同日告知神南镇人大常委会。
3、户籍证明信，证实杨某甲、杨某乙、张某甲基本情况。
（二）相关政策性文件及规定
1、自顺平县财政局调取的河北省财政厅冀财农（2010）123号文件《河北省财政厅关于下达支农资金整合试点县专项资金的通知》，证实要求财政局做好资金整合项目实施准备工作，待年度资金整合实施方案批复后，严格按照实施方案执行，切实按规划搞好支农资金整合，将资金落实到产业和项目上，确保专款专用，对财政扶持资金实行国库集中支付或县级报账制，所实施的项目须经有关部门验收合格后，持有关票据和验收凭证等到县（市）财政报账，不得以拨代支。所附2010年度资金整合试点县省财政引导性资金分配表载明，顺平县2010年度省财政引导性资金700万元，包括中央资金600万元，省级资金100万元。
2、自顺平县财政局调取的《河北省财政扶贫资金报账制管理暂行办法》，证实本办法所指的财政扶贫资金包括中央财政预算安排的补助地方扶贫专项资金（含以工代赈资金）、地方各级财政预算安排的扶贫专项资金和其他纳入财政扶贫资金专户管理的扶贫资金（含培训费和项目管理费），财政扶贫资金报账制是指项目实施单位根据项目施工责任书（或者项目施工合同书）、实施计划、进度，提出用款计划并附报账凭证，按规定程序报财政部门审批，并请拨付资金的管理制度。该办法还对财政扶贫资金专户及管理、财政扶贫资金的报账程序、报账凭据、监督检查等进行了规定。
3、自顺平县财政局调取的《顺平县财政专项资金管理办法（试行）》及其附件9《顺平县农业专项资金报账制管理办法》，证实根据该办法规定，对于除采取政府采购办法以外的其他工程款凭项目施工单位与施工方签订的施工合同和有效票据，由财政局直接与施工方结算。
（三）三被告人私分24，900元的证据
1、顺平县财政局2015年6月3日出具的证明，证实在整合资金发展林果产业项目实施中，根据整合资金实施方案，确定南神南“三优”红富士苹果基地作为支持项目，安排水利设施建设资金8万元。南神南村委会作为项目实施主体，与具有相应资质的施工单位签订施工合同项目完成后，该局会同林业部门对该项目进行验收。
2、自顺平县财政局调取的《顺平县旺水供水设备安装有限公司工程合同书》：证实顺平县神南镇南神南村村民委员会将管道安装工程发包给顺平县旺水供水设备安装有限公司，工程造价8万元。
3、自顺平县财政局调取的南神南村2010年度财政农业专项资金报账公示资料，证实报账公示情况。
4、自顺平县财政局调取的顺平县财政整合专项资金项目工程竣工验收合格证，证实顺平县神南乡南神南村水利配套工程经验收合格。
5、顺平县财政局2015年6月16日出具的证明，证实2012年4月16日，该局石某会同林业局李某到南神南村验收该村2010年整合资金水利项目，项目资金8万元，其中5寸铁管536米，造价64，320元，配件及安装费15，680元。
6、自顺平县财政局调取的顺平县神南乡南神南村2010年度财政整合专项资金报账申请审批表，证实该村水利配套项目申请报销8万元。
7、自顺平县财政局调取的建筑业统一发票，证实付款方为顺平县神南镇南神南村村民委员会，收款方为顺平县旺水供水设备安装有限公司，项目名称为管道安装，金额为8万元。
8、自顺平县财政局调取的南神南村水利配套预算表，证实南神南村水利配套项目预算合计8万元。
9、自顺平县旺水供水设备安装有限公司调取的《顺平县旺水供水设备安装有限公司工程合同书》、南神南村水利配套预算表、收据，证实南神南村将管道安装工程于2011年1月13日发包给顺平县旺水供水设备安装有限公司，工程全部造价8万元，2012年8月15日顺平县旺水供水设备安装有限公司给付顺平县神南乡南神南村村民委员会人工及多余款项25，000元，收款人为杨某甲、张某甲、杨某乙。
10、证人赵某证言，（辨认过“时间2012年8月15日，顺平县旺水公司2010年度财政专项水利配套项目用人工及多余款项贰万伍仟元整，25，000元，收款人杨某甲、张某甲、杨某乙，交款人赵，盖有顺平县神南镇南神南村村民委员会公章”的收据后），2010年县财政局支持南神南村整合资金的项目，给南神南村8万元的项目，顺平县旺水供水设备安装有限公司承揽了这个工程项目，并于2011年同南神南村签订了施工合同。在施工开始前，村干部杨某甲、张某甲、杨某乙对其说村里经费紧张，让其想办法少施工，剩下点儿钱，其就在施工过程中适当地减少工程量，省出来10，000多元。在工程竣工后，财政部门将工程项目资金8万元足额拨付到其公司，杨某甲、张某甲、杨某乙三人于2012年8月15日支取了25，000元，这里面包括在村里用人工的工钱不到10，000元，让他们去给工人结账。顺平县财政局石某带人验收的，南神南村张某甲带人参加了验收，资料上有记载。
11、被告人杨某甲供述，2010年该村申请财政整合资金项目，项目款是8万元，这个项目是水利配套项目，架设引水铁管，村委会和旺水公司签订了施工合同，2011年由顺平县旺水公司施工，大概是2011年底竣工，验收合格后由旺水公司直接向财政局报账。在施工前其和张某甲、杨某乙跟旺水公司的老板赵某说过，让他适当出点招待费，签合同的时候，又跟赵某说让他出一部分工程余款给村里。2012年8月份的一天，赵某给其打电话说水利配套项目资金已经拨付了，让其把钱支回去。2012年8月15日，其和张某甲、杨某乙一起找赵某支出25，000元现金，打了一张25，000元的收据，其把它丢了，没上账。其中4，000余元是给的人工费，其余是工程余款。从赵某家出来后，其提议把钱分了，经三人商量同意后，每人分了8，300元，加了100元的油，这笔钱没入村里的账，也没跟其他村干部说。经其和张某甲、杨某乙商量后，在年底用村里大账上的钱，把人工费支出的，由杨某乙发放了，发出去实际用工费用不到4，000元。
12、被告人张某甲供述，其自2009年任南神南村村民领导小组组长，杨某甲任支部书记，杨某乙任副书记。2010年顺平县财政局给村水利配套整合资金8万元，该村将这个工程包给了旺水公司，并签有合同。在施工前其和杨某甲、杨某乙跟赵某说过，让他适当剩出点钱来给村里。项目验收合格后，财政局将工程款8万元拨付给了旺水公司，2012年8月15日其和杨某甲、杨某乙到旺水公司从赵某处支取了25，000元钱现金。这25，000元支回去后，没有上村里的帐，其和杨某甲、杨某乙每人分了8，300元。25000元中包括的人工费4，000元，经其和杨某甲、杨某乙商量，在年底是用村里大账上的钱支出了。
13、被告人杨某乙供述，自2007年任南神南村党支部副书记。该村申请的2010年度水利配套工程项目，项目资金8万元，是由旺水公司赵某施工的。在签合同的时候，其三人和旺水公司说村里比较困难，让旺水公司留一些工程余款给村里。2012年8月15日，杨某甲给其打电话说村里施工的钱拨付了，有剩余，让其跟着一起去找赵某把钱支回来，三人一起找到赵某支了25，000元现金，打了25，000元的收据，收据上杨某甲、张某甲和其都签了字，并盖了村委会的章。经杨某甲提议，张某甲和其商量，除了加了100块钱的油外，剩下的钱三个均分了，没有入账，每人分了8，300元。25000元包含人工费三四千元。最后这些人工款经杨某甲、张某甲和其商量，由大队里支出了。
（四）三被告人私分24，900元的证据
1、自顺平县财政局调取的顺平县2012年中央预算内以工代赈项目建设计划表，证实顺平县小型农田水利建设项目建设地点包括顺平县南神南村，南神南村项目总投资24万元，中央以工代赈资金22万元（含劳务报酬16，000元），地方配套20，000元。
2、自顺平县财政局调取的2012年度财政以工代赈专项资金报账申请审批表，证实顺平县南神南村2012年小型农田水利建设项目申报费用包括水利配套、延伸管道20.4万元，劳务报酬16，000元，合计22万元，加盖有项目主管部门顺平县发展改革局以及财政部门顺平县财政局农财股的公章。
3、自顺平县财政局调取的顺平县以工代赈项目开工通知书，证实顺平县神南镇南神南村2012年小型农田水利建设项目经批准列入基建计划。
4、自顺平县财政局调取的《顺平县旺水供水设备安装有限公司工程合同书》，证实顺平县神南镇南神南村村民委员会将水利配套，管道延伸工程发包给顺平县旺水供水设备安装有限公司。
5、自顺平县财政局调取的2012年度财政以工代赈专项资金项目工程竣工验收表，证实南神南村2012年小型农田水利建设项目负责人为张某甲，该项目于2012年12月18日经验收合格。
6、顺平县发展改革局2015年6月3日出具的证明，证实在以工代赈单体项目实施过程中，为确保工程质量，由该局审核施工单位资质，确定若干个施工单位与项目村联系，本着平等自愿的原则自主签订工程施工合同，项目完工后，由该局组织相关单位进行验收，验收合格后持有关手续到财政局报账。
7、顺平县发展改革局2015年6月15日出具的证明，证实顺平县2012年中央预算内以工代赈小型农田水利建设南神南村项目总投资24万元，其中以工代赈资金22万元（含劳务报酬1.6万元），地方配套2万元，主要建设内容为潜水泵1台套、引水管道1700米。2012年11月21日该局委派社农科科长高某会同财政局农财股股长石某，项目施工单位旺水供水设备安装有限公司和南神南村负责人进行了联合验收。经验收，该工程实际完成工作量为：安装潜水泵1台，软启动1台，5寸铁管1060米及相关配件。
8、自顺平县财政局调取的一般预算（基金）支出拨款通知单，证实通知时间为2011年6月30日，收款单位为顺平县旺水供水设备安装有限公司，客户银行为联社营业部，拨款金额为90万元，拨款内容为整合资金，水利项目。
9、自顺平县财政局调取的农村信用合作社转账支票存根2张，证实顺平县财政局2011年7月6日转入顺平县旺水供水设备安装有限公司水利建设资金90万元，2012年12月24日转入顺平县旺水供水设备安装有限公司水利配套资金116万元。
10、自顺平县财政局调取的报账申请单，证实顺平县神南镇南神南村申请报账资金22万元。
11、自顺平县财政局调取的河北省村合作经济组织统一收据，证实顺平县旺水供水设备安装有限公司、顺平县神南镇南神南村村民委员会于2012年12月24日收到财政局农田水利配套资金22万元，收款人为赵某乙、张某甲。
12、自顺平县财政局调取的建筑业统一发票，证实付款方为顺平县神南镇南神南村村民委员会，收款方为顺平县旺水供水设备安装有限公司，项目名称为水利配套、管道延伸，金额为20.4万元。
13、自顺平县财政局调取的项目工程用工工资单，证实工程用工支付报酬16，000元。
14、自顺平县财政局调取的顺平县南神南村2012年财政扶贫资金报账公示资料，证实公示情况。
15、自顺平县财政局调取的南神南村委会预算表，证实工程预算合计22万元。
16、自顺平县旺水供水设备安装有限公司调取的《顺平县旺水供水设备安装有限公司工程合同书》、预算表、收据，证实南神南村将水利配套、延伸管道工程于2012年10月17日发包给顺平县旺水供水设备安装有限公司，工程全部造价22万元，2013年1月30日顺平县旺水供水设备安装有限公司退给顺平县神南乡南神南村村民委员会余货折款24，000元，收款人为杨某甲、张某甲、杨某乙。
17、证人赵某证言，（辨认过“时间2013年元月30日，2012年项目发改上，顺平县旺水公司，退余货折款贰万肆仟元整，24，000元，收款人杨某甲、张某甲、杨某乙，交款人赵，盖有顺平县神南镇南神南村村民委员会公章”的收据后）2012年，顺平县发展改革局有个支持南神南村的以工代赈的项目，给南神南村22万元的项目资金，顺平县旺水供水设备安装有限公司中标后接手这个工程项目，同南神南村签订了施工合同。在施工开始前，村干部杨某甲、张某甲、杨某乙对其说村里经费紧张，让其想办法少施工，剩下点儿钱，其就在施工过程中适当地减少工程量，省出来24，000元钱。工程竣工后，财政部门将这个工程项目资金22万元足额拨付到其公司。杨某甲、张某甲、杨某乙于2013年1月30日支取了40，000元，其给他们开了一张24，000元的收据，是2012年顺平县发改局以工代赈项目南神南村工程余款，另外的16，000元是人工费，让他们代发的。这个项目是顺平县发改局高保堂、顺平县财政局石某验收的，南神南村张某甲带人参加了验收，资料上有记载。
赵某乙是其儿子，是顺平县旺水供水设备安装有限公司法人代表，但是涉及项目资金及工程的事都是其负责的，赵某乙没有参与。
18、被告人杨某甲供述，2012年该村还向发改委申请了一个以工代赈的项目，项目款22万元，是在三优富士基地架设灌溉用的铁管，由顺平县旺水公司施工的，当时我们村委会和旺水公司签订了施工合同，大概是当年年底竣工，验收合格后由旺水公司直接向财政局报账。这个项目在施工前其和张某甲、杨某乙就跟赵某说过，让他适当给村里留点工程余款。2013年春赵某给其打电话，说专项资金已经拨下来了，让其过去支。2013年1月30日，其和张某甲、杨某乙一起找到赵某支了40，000元现金，打了一张24，000元的收据。24000元是给其三人的费用，16，000元是预算中的人工费。这16，000元是让其代发，所以没打条子。出来后其提议把钱分了，经三人商量同意后就就把钱分了，每人13，300元，还加了100元的油。这笔钱没入村里账，经其和张某甲、杨某乙三人商量，在年底用村里大账上的钱把人工费支出了，实际用工费用是8，000余元。两次其一共分得21，600元，除了跑项目买东西，订报刊、报纸花费8，000余元，这些票据准备下次报账时再报，还剩10，000多元，在其媳妇手里。
19、被告人张某甲供述，2012年顺平县发改委给该村以工代赈资金220，000元，也包给了旺水公司，并签有合同。在施工前其和杨某甲、杨某乙就跟赵某说过，村里经济困难，让他适当剩下点钱，施工过程中，三人也跟赵某也说过。项目由发改委验收合格后，财政局将工程款22万元拨付给了旺水公司，2013年1月30日上午，其和杨某甲、杨某乙一起到旺水公司，支了40，000元钱现金，打了一张24，000元的收据，三个人分别签上了名字，16，000元是预算中的人工费，没打条子。出来后经三人商量把钱分了，每人分了13，300元，另外加了100元的油。这些钱没上村里的账，经其和杨某甲、杨某乙三人商量，在年底是用村里大账上的钱，把人工费支出了，实际发放数额为8，000元。
20、被告人杨某乙供述，2012年该村在顺平县发改委申请的水利配套以工代赈项目，也是在签合同的时候，其三人和旺水公司说村里比较困难，让旺水公司留一些款给村里。2013年1月30日上午，其和杨某甲、张某甲一起去旺水公司支了40，000元现金，打了24，000元的收据，收据上杨某甲、张某甲和其都签了字，并盖了村委会的章。其中的16，000元是人工费，让其代发，这16，000元没打收据。支钱后，杨某甲说干事挺辛苦，提议把40，000元分了，其和张某甲都同意，除去加了100块钱的油，剩下的钱三人每人分了13，300元。这个项目实际用了8，000元，经其、杨某甲和张某甲三个人商量，人工费由村大队做了支出，在2013年2月份和大队里其他零工一起报的账。
（五）综合证据
1、证人杨某丙证言，其从2012年春至今任南神南村党支部委员，知道财政局、发改委给过该村项目，安过水管，其他不清楚，村里会计是张某丁，出纳是张某丙。
2、证人张某乙证言，其从2012年春开始至今任南神南村村委会委员，知道财政局、发改委给过该村项目，安过水管，是杨某甲、杨某乙、张某甲跑下来的，其他不清楚，村里会计是张某丁，出纳是张某丙，他们俩负责财务。
3、证人冯某证言，南神南村村委会委员和治保主任。证言内容同张某乙证言一致。
4、证人张某丙证言，自2009年春开始至今任南神南村出纳，其手中没有现金日记账，都是半年报一回账，把收支的单据一块交给会计张某丁，上一次结账是2013年5、6月份，卖树苗、卖树一共收入6，700元左右，除了开支，现结余两万余元，没有别的收入。知道财政局给的整合资金80，000元项目和发改委给的以工代赈资金22万元项目，是杨某甲、杨某乙、张某甲跑下来的，项目资金没有过村里的账。
5、证人张某丁证言，自2007年开始任南神南村会计。村里的会计账和单据都由其保管着，2013年5月31日以前的收入都上账了。最近卖树、买树苗的80，000余元还没上账。其余同张某丙证言一致。
6、证人赵某证言，南神南村委会2010年度顺平县财政局整合资金水利配套项目和2012年度顺平县发展改革局以工代赈项目中，存在降低原材料成本、减少水管长度、缩减施工工程量等减少施工量的情况，没有按照预算施工，因为这两个项目施工前需由其公司与南神南村委会签订施工合同，村委会有权决定由哪家公司施工，在签合同前，南神南村委会干部杨某甲、张某甲、杨某乙多次对其说村里经费紧张，让其想办法给村里剩下点钱，否则就不会和其签合同。在2010年度顺平县财政局整合资金水利配套项目中，杨某甲、张某甲、杨某乙三人支取的25，000元中，包括10，000元人工费，其余15，000元即减少的工程量，当时是顺平县财政局石某和张某甲带人一起验收的；在2012年度顺平县发展改革局以工代赈的项目中，杨某甲等三人支取的40，000元中，包含16，000元人工费，其余24，000元就是实际减少的工程量，当时是顺平县发展改革局高某、顺平县财政局石某和张某甲带人验收的。两个项目验收后，按照当时《顺平县财政专项资金管理办法》规定，南神南村委会作为报账人，资金直接拨付给施工方。
7、顺平县财政局2015年6月3日出具的证明，证实为了做到专款专用，防止专项资金拨付村委会后发生贪污、挪用、截留等行为，顺平县财政局依据顺平县人民政府顺政（2015）11号文件《顺平县财政专项资金管理办法（试行）》之《顺平县财政农业专项资金报账制管理办法（试行）》第二章第十一条之规定，初政府采购办法以外的其他工程款则凭项目单位与施工方签订的施工合同和有效票据，由财政局直接与施工方结算，故南神南村2010年支农资金整合水利配套项目资金8万元，2012年以工代赈农田水利建设项目资金22万元由该局拨付到顺平县旺水供水设备安装有限公司。
8、自顺平县神南乡农村财务代管中心调取的2010至2013年收支账目，证实该村银行存款、专项资金账目中未显示涉案款项。
9、顺平县神南乡农村财务代管中心出具的证明，证实神南镇于2012年1月实行村财乡管，南神南村2012年6月将账交到神南乡财政所，现金余额为0元，银行存款为0元，2012年1月-2月，未发生过业务，2013年未发生过现金收入业务。
10、自顺平县神南镇神南村调取的现金日记账及单据，载明顺平县神南镇南神南村2009年1月1日至2013年5月31日现金收支情况，证实杨某甲、张某甲、杨某乙收取的顺平县旺水供水设备安装有限公司2010年度财政专项水利配套项目用人工及多余款项25，000元，退余货折款24，000元均未入账。
11、杨某甲所作书面证明，证实其缴纳顺平县人民检察院61张单据是其为该村垫付办事未报单据，合计20，105元，其手中再无其他任何单据。
（六）量刑证据
河北省非税收入一般缴款书，证实三被告人于2015年5月29日向顺平县人民检察院上缴罚没收入64，800元。
上述证据经庭审质证，证据来源合法，内容客观真实，同本案具有关联性，足以证实三被告人作为专项资金项目单位基层组织人员，有权选择施工单位，并在项目实施过程中，要求项目施工单位通过采取减少施工量的方式非法占有专项资金，根据三被告人所分得的赃款64，800元的性质及来源，26，000元系劳务报酬，应由三被告人支取后向提供劳务的人员发放，根据公诉机关提供的证据，不能证实三被告人向提供劳务的人员支付劳动报酬的具体数额及资金来源，故公诉机关将三被告人支取的劳务报酬26，000元计入贪污数额，事实不清，证据不足，根据有利于被告人的刑事审判原则，应从公诉机关指控的贪污犯罪数额中予以扣除；三被告人私分的38，800元确系通过施工方减少施工量而非法获取的专项资金，应认定为三被告人的贪污数额。
本院认为，本案被告人杨某甲、张某甲、杨某乙作为农村基层组织人员，在协助相关政府部门落实财政扶贫、以工代赈项目建设过程中，具有相关工程项目发包对象的决定权，即具有支配、管理相关专项资金便利条件，视为其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论，可以成为贪污犯罪的主体。三被告人事前与顺平县旺水供水设备安装有限公司负责人员达成默契，非法占有国有财物。其行为既侵犯了公共财物的所有权，又侵犯了国家机关的正常活动及职务的廉洁性，构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立。村基层组织，包括基层政权、基层党组织和其它组织，杨某甲作为基层党组织的负责人，属于《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》涉及的村基层组织人员，在协助人民政府从事扶贫款物的管理工作中，视为“其他依照法律从事公务的人员”，对辩护人关于杨某甲不符合贪污罪构成主体的辩护意见不予采纳。本案被告人的主体特征及犯罪对象，均符合贪污罪的构成要件，与职务侵占罪的主体特征与犯罪对象不符，对辩护人关于被告人的行为构成职务侵占罪的辩护意见不予采纳。本案系三被告人事先同顺平县旺水供水设备安装有限公司负责人商定，由该公司在施工过程中设法节省出涉案款项，并最终得以兑现，涉案款项是当事各方违规操作，并最终由三被告人非法侵占的专项资金，且工程款系顺平县财政局为防止村委会贪污、挪用、截留，根据政府相关文件直接拨入顺平县旺水供水设备安装有限公司账户，故三被告人从该公司支取涉案款项的行为不影响上述款项的性质。对辩护人的该项辩护意见不予采纳。
三被人各自所参与共同贪污的数额，即个人贪污数额在五千元以上不满五万元，法定刑幅度为一年以上七年以下有期徒刑，可以并处没收财产。鉴于三被告人案发后上缴全部赃款，当庭自愿认罪，具有悔罪表现，可酌情从轻处罚。
根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，方可认定为自动投案。本案由顺平县人民检察院于2014年4月20日决定立案侦查，同日通知被告人接受询问，足见被告人的犯罪事实已被办案机关掌握，不具备自动投案的条件，即使如实供述主要犯罪，亦不能认定为自首。对辩护人关于被告人具有自首情节的辩护意见不予采纳。
三被告人的犯罪行为违法所得，依法应予没收，上缴国库。
依照《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二十五条第一款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人杨某甲犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，本院决定逮捕前，被刑事拘留的6日应予折抵刑期，即自2015年5月12日起至2017年11月5日止。）
二、被告人张某甲犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，本院决定逮捕前，被刑事拘留的6日应予折抵刑期，即自2015年5月12日起至2017年11月5日止。）
三、被告人杨某乙犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，本院决定逮捕前，被刑事拘留的6日应予折抵刑期，即自2015年5月12日起至2017年11月5日止。）
四、依法没收三被告人全部非法所得38，800元（已由顺平县人民检察院追缴）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 齐震虎
审判员 肖 霄
审判员 魏 红
二〇一五年七月二十七日
书记员 王玉珺