四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）乐行终字第36号
上诉人（原审原告）：罗恩祥，男，1963年11月3日出生，汉族，农村居民。
被上诉人（原审被告）：乐山市国土资源局，所在地四川省乐山市市中区柏杨东路199号，组织机构代码00855050-9。
法定代表人：张国清，男，局长。
委托代理人：先红，四川金顶律师事务所律师。
委托代理人：李成科，四川金顶律师事务所律师。
上诉人罗恩祥因诉被上诉人乐山市国土资源局（以下简称乐山市国土局）不履行土地行政复议法定职责一案，不服乐山市市中区人民法院（2014）乐中行初字第18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年7月18日公开开庭审理了本案。上诉人罗恩祥，被上诉人乐山市国土局的委托代理人先红、李成科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2013年12月10日，被告乐山市国土局收到原告罗恩祥邮寄的《行政复议申请书》。该《申请书》载明：①申请人为罗恩祥；②被申请人为峨眉山市国土资源局；③申请事项为请求依法撤销峨眉山市国土资源局的峨国土资监（2013）36号《责令交出土地决定书》。随后，被告予以受理。2014年2月10日，被告以原告已提起与该复议案件相关的行政诉讼为由，并经被告负责人批准，同意对该复议案件延长30日的期限。2014年2月21日，被告作出乐市国土资复（2014）1号《行政复议中止审理通知书》，决定中止该复议案件的审理。2014年2月26日，被告以全球邮政特快专递方式向原告邮寄了该《行政复议中止审理通知书》。
2014年3月17日，原告诉至法院并请求：⒈依法判决被告乐山市国土局不履行行政复议法定职责的行为违法；⒉依法判决责令被告履行法定职责即对原告的行政复议申请依法作出决定；⒊本案诉讼费用由被告承担。同日，原告作出乐市国土资复（2014）1-1号《行政复议恢复审理通知书》，决定恢复该行政复议案件的审理。同月27日，被告就原告申请复议事项作出了乐市国土资复（2014）5号《行政复议决定书》。同月28日，被告向原告邮寄了该《行政复议恢复审理通知书》及《行政复议决定书》。
另查明：因要求峨眉山市国土资源局履行政府信息公开职能，原告等人于2013年11月27日向峨眉山市人民法院提起行政诉讼。2014年2月25日，该院作出（2013）峨眉行初字第5号行政判决。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款关于“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，被告乐山市国土局具有相应的行政复议职责。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；”据此规定，因原告已于复议前向峨眉山市人民法院提起相关行政诉讼，故被告依法中止行政复议并无不当。本案中，因被告于2014年2月21日作出《行政复议中止审理通知书》，并于同年3月17日作出《行政复议恢复审理通知书》，故行政复议中止期间为自2014年2月21日起至同年3月17日之间的期间。由此，该行政复议中止期间共计为24天，并应从行政复议期限中予以扣除。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”据此规定，基于原有60日的复议期限，加之经被告的负责人批准延长的30日期限，故被告的行政复议期限为90日。本案中，行政复议期限应自2013年12月10日起算，并至被告2014年3月28日向原告邮寄《行政复议决定书》的当日为止。因此，截至2014年3月28日，在扣除24天的行政复议中止期间后，被告并未超过90日的行政复议期限。另被告称将延长30日期限的事宜及时电话告知了原告，因无证据证实，故被告就此存在瑕疵，但对复议结果并未产生实质性影响。鉴于被告已在期限内作出并向原告邮寄了《行政复议决定书》，并且原告申请行政复议的目的已经实现，故原告继续诉讼已无实质意义。
综上，因原告的诉讼理由不能成立，故其请求原审法院不予支持。为此，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决：一、驳回原告罗恩祥要求判决被告乐山市国土资源局不履行行政复议法定职责的行为违法的诉讼请求；二、驳回原告罗恩祥要求判决责令被告乐山市国土资源局履行法定职责即对原告的行政复议申请依法作出决定的诉讼请求。
上诉人罗恩祥上诉称：一、一审法院适用法律错误。一审法院将中止复议理解为延长复议期限，是对法律的歪曲理解，本案没有中止的法律情形；二、一审法院枉法裁判。被上诉人行政不作为，依法应承担行政不作为的法律后果。一审法院却以被上诉人已经作出行政复议决定，上诉人的诉讼已无实际意义驳回上诉人的起诉，实属枉法裁判。请求：1、撤销一审判决；2、判决被上诉人不履行法定职责的行为违法；3、由被上诉人承担本案一、二审诉讼费。
被上诉人乐山市国土局答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。2013年12月10日，被上诉人收到上诉人以邮寄方式而提交的行政复议申请，并依法予以受理。2014年2月10日，被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，经相关负责人批准，对本次行政复议期限延长30日。2014年2月20日，因上诉人就行政复议所涉相关事宜向峨眉山市人民法院提起了行政诉讼，被上诉人依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项的规定中止行政复议程序，并无不妥。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
本案经二审审理，对一审查明的事实及认定的证据予以确认。
另查明，2014年3月27日被上诉人乐山市国土局作出了乐市国土资复（2014）5号《行政复议决定书》，其内容是，维持峨眉山市国土资源局作出的《责令交出土地决定书》（峨国土资监（2013）36号）。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人乐山市国土局具有对本案进行行政复议的法定职责。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日”。本案中，2014年2月10日，被上诉人以上诉人已提起与该复议案件相关的行政诉讼为由，并经被上诉人负责人批准，同意对该复议案件延长30日的期限。被上诉人主张对复议期限延期事项电话告知了上诉人，而上诉人对此不作明确表示，故上诉人认为被上诉人未将延期事项告知的主张不能成立。被上诉人延长30日的复议期限符合法律规定，其行政复议期限应为90日。上诉人于2014年3月17日向法院起诉，未超过法定起诉期限。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项规定，行政复议期间，案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的，影响行政复议案件审理的，行政复议中止。本案上诉人等人于2013年11月27日向峨眉山市人民法院提起政府信息公开的行政诉讼，被上诉人认为政府信息公开案件中上诉人要求公开的征地批文与本案的审理有关联，被上诉人据此作出《行政复议中止审理通知书》。本院认为，被上诉人中止行政复议案件的审理并无不当。本案行政复议期限应自2013年12月10日起算，扣除24天的行政复议中止期，至2014年3月27日被上诉人作出《行政复议决定书》时并未超过90日的法定期限，故上诉人起诉被上诉人不作为的理由不能成立。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，应驳回其诉讼请求。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人罗恩祥负担。
本判决为终审判决。
审判长 李亚莉
审判员 文 新
审判员 钟小红
二〇一四年七月十八日
书记员 李菲菲
附相关法条：
《中华人民共和国行政复议法》
第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第四十一条行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：
（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；
（二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；
（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；
（四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；
（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；
（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；
（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；
（八）其他需要中止行政复议的情形。
行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。
行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。