浙江省丽水市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）浙11民终516号
上诉人（原审原告）：钭兆福，男，1944年7月20日出生，汉族，农民，住浙江省缙云县。
被上诉人（原审被告）：缙云县大源镇大源村村民委员会，住所地：浙江省缙云县大源镇大源村商品街374号。
法定代表人：钭凤明，该村民委员会主任。
上诉人钭兆福因与被上诉人缙云县大源镇大源村村民委员会土地承包经营权纠纷一案，不服缙云县人民法院（2018）浙1122民初338号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年4月8日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人钭兆福、被上诉人缙云县大源镇大源村村民委员会的法定代表人钭凤明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
钭兆福上诉请求：要求丽水市中级人民法院重审此案，依法撤销一审判决；一、二审的费用由一审法院与被上诉人承担。事实与理由：一、上诉人的土地于1996年被征用，但《失地农民基本生活保障保险》是1999年出台的，大源村拿不出真实法律证据证明已将安置费支付上诉人的事实。大源村村民委员会在一审中辩称上诉人委托弟弟钭兆喜代签协议无事实根据。二、根据缙土资函（2012）25号文件，大源村共被征地18.29亩，下发失地农民保险23人，这23个名额是失地农民的指标。三、没有证据证明，被上诉人已经支付给上诉人的每平方米39.15元人民币包括土地征用费、青苗费、安置费，而且没有具体的计算标准。
缙云县大源镇大源村村民委员会辩称，征用土地是当时县政府决定的，村里召开全体党员大会通过，当时钭兆福不在家，由其弟弟钭兆喜通知他，土地征用款由上诉人的亲戚代领，协议书上写的很清楚。
钭兆福向一审法院起诉请求：1.判令被告与原告、钭静岳于1996年5月15日签订的协议书无效；2.本案诉讼费用由被告承担。庭审中，原告将1996年5月15日签订协议书无效的理由明确为：1.原告没有签字；2.被告没有给原告发放安置补助费；3.原告没有委托钭兆喜办理征地事宜；4.现在国家土地承包期从2017年开始再延长30年，在延长的30年内，原告没有土地无法达到小康水平。
一审法院认定事实：原告钭兆福系被告大源村委会村民，与钭兆喜系兄弟。为加快城乡建设，发展城乡经济，1996年5月，缙云县大源镇人民政府与被告分别作为甲、乙方签订征用土地协议书，约定甲方向乙方征用位于大源镇大源村土名大源畈耕地5.49亩，并约定了补偿方案和双方在签订协议后的权利义务。同月15日，原告钭兆福及其弟弟钭兆喜作为乙方，被告作为甲方，第十二生产队作为丙方签订协议书一份，内容为：为了加快大源镇集镇建设，适应社会主义市场经济的发展，大源镇政府经上级有关部门批准，决定征用大源村大源畈公路沿线的土地作为集镇建设总体规划的第一项工程项目。工程建设土地征用事宜村委已与镇政府和土管部门商妥协议，征地涉及有关户的承包经营关系等政策处理事项。经甲、乙、丙三方共商达成如下协议：一、乙方坐落在大源畈集镇建设规划区内的责任田计0.787亩（525.19㎡）根据建设需要征用，原承包经营关系自协议书生效即行解除，乙方不得以任何理由阻挠干扰。二、土地征用费的补偿办法：甲方按每平方米39.15元的标准付给乙方，土地征用费共计20561.19元（包括土地补偿费、青苗补偿费、安置补助费），其他不再补偿额外费用。……四、土地被征用后，涉及甲、乙、丙三方的政策关系处理办法：乙方得到甲方支付的征地费后在今后的土地承包经营权调整时不再享有被征地面积的法定承包经营权利。乙方应当利用所得征地补偿费积极发展二、三产业，作为本户基本生活问题的途径。在今后的责任田调整过程中遇到的二种情况按以下原则处理：（1）乙方被征用的面积在土地调整时永远不再补还。……（2）……原村民委员会主任钭武伟、案外人钭兆喜、原生产队队长钭静岳分别在落款处甲、乙、丙方处签字盖章或捺印。原告因在外经商，未在协议书上签字。2001年7月份，原告以上述自己未签字的协议书为依据，以案外人钭兆喜领取的征地补偿费用4561.19元系其所有为由，诉至该院要求钭兆喜返还。经审理查明原告钭兆福、案外人钭兆喜二人对1996年5月15日的协议无异议，从而认定原告户被征地0.583亩，钭兆喜户被征地0.135亩，其中原告征地补偿费用由其亲属李庆远代领。原告在庭审中认可其在1997年从李庆远处领到征地补偿费用17000元左右；2008年，其向社保部门了解大源村失地农民保险问题时被告知大源村没有名额，于是要求被告给其失地保险指标。现原告位于大源镇大源畈集镇建设规划区内的责任田已由农用地转为建设用地。
一审法院审理认为，本案立案案由为合同纠纷，但从原告提交的协议书内容来看，法律关系主体实际为发包方与承包方在履行农村土地承包合同过程中发生的纠纷，本案案由宜变更为土地承包经营权纠纷。民事法律行为可以采用书面形式、口头形式或者其他形式；法律、行政法规规定或者当事人约定采用特定形式的，应采用特定形式。虽然案涉协议书中原告未签字及捺印，但是该协议书中涉原告承包地的补偿费用已由其亲属代领，并付给原告，原告还曾以该协议书为依据要求案外人钭兆喜返还土地补偿费用，且该协议书内容已被法院生效判决所确认。显然，原告以自己的行为向被告表明接受协议书，可以认定为默示，系原、被告的真实意思表示。该协议书内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合同成立并生效。原告关于该协议书未签字，也未委托钭兆喜办理征地手续事宜而无效的理由，依据不足，不予支持。原告关于被告未发放安置补助费及土地承包经营期限延长后无土地承包的意见，均不足以影响协议书的效力。况且协议书签订后，已履行二十多年，讼争承包地现已由农用地转为建设用地，即由集体所有变为国家所有，也不宜认定合同无效。故原告的诉讼请求，依据不足，不予支持。被告经合法传唤，无正当理由拒不到庭应诉，可以依法缺席判决。判决：驳回原告钭兆福的诉讼请求。案件受理费80元，由原告钭兆福负担。
本院二审期间，上诉人钭兆福为支持其上诉主张，向本院提供了以下两份证据材料：证据一，缙云县大源镇人民政府在另案中的行政答辩状，拟证明被上诉人是骗保；证据二，《关于大源镇大源村失地参保弄虚造假的铁证材料》举报材料一份，拟证明真正的失地人员没有参保，没有失地的人反而参保。
被上诉人缙云县大源镇大源村村民委员会对上诉人钭兆福提供的证据材料质证认为：对证据一的真实性无异议，但该证据并不能证明上诉人的待证目的，上诉人不在20个人的参保名单内。对证据二，被上诉人质证认为该举报材料反映的并非是真实情况，农村的土地是集体的，被征用了土地的农民已经拿了征地费，失地保险是针对符合条件的所有村民，不是单单针对失地村民。
被上诉人在二审期间未提供新的证据材料。
对二审期间上诉人提供的两份证据材料，本院认定如下：证据一系缙云县大源镇人民政府在原告钭兆福诉缙云县大源镇人民政府劳动和社会保障行政管理一案中的答辩状，被上诉人对该证据材料的真实性无异议，本院对真实性予以认可。证据一中曾提到，大源镇人民政府在2015年底发现大源自然村上报的名单只是经过村双委决议，未经村民代表大会通过，程序不合法，故要求大源村召开村民代表大会讨论后再参保，在村民代表大会讨论后6人作退保处理，14人继续参保。本院认为，上述描述只能说明6名参保人员未能通过村民代表大会表决，与本案无关联性。上诉人提供的第二份证据材料是一个举报材料，该材料与本案不具有关联性。故本院对上述两份证据不予认定。
本院经审理认定的事实与原审法院认定的事实一致。
根据双方当事人的诉辩主张，本院归纳本案的争议焦点为：1996年5月15日大源村村民委员会与钭兆喜、钭兆福以及第十二生产队签订的协议书是否有效。
本院认为，虽然上诉人因外出经商，未在1996年5月15日的征地协议书上签字，但从外地回来之后，即从李庆远处领取了其应得的土地征用费。而且，在（2001）缙盘民初字第206号钭兆福与其弟钭兆喜土地征用费纠纷一案中，钭兆福曾把1996年5月15日的协议书作为证据提交，并表示对征地协议无异议，（2001）缙盘民初字第206号民事判决书对此已经认定。至于上诉人能否享受失地农民基本生活保障保险与征地协议效力之间有无关系的问题，1996年5月15日的协议书第二条约定，土地征用费包括土地补偿费、青苗补偿费和安置补助费。第四条约定乙方得到甲方支付的征地费后在今后的土地承包经营权调整时不再享有被征地面积的法定承包经营权利。乙方应当利用所得征地补偿费积极发展二、三产业，作为本户基本生活问题的途径。从缙云县国土资源局缙土资函［2012］25号文件看，被征地农民参加基本生活保障保险的名额针对的是1999年至2011年被征地农民，上诉人的土地系在1996年被征用的，不在缙土资函［2012］25号文件划定的参保人员范围之内。故1996年5月15日签订的协议书有效与否与上诉人能否享受被征地农民基本生活保障没有必然关系。故协议书内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应当认定合法有效。上诉人以自己的土地被征用要求必须享受被征地农民基本生活保障的主张因在一审的诉讼请求中未提出，二审中不予审查。
综上所述，钭兆福的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由上诉人钭兆福负担。
本判决为终审判决。
审判长 程建勇
审判员 单欣欣
审判员 聂伟杰
二〇一八年六月二十六日
书记员 杨 玲