河南省内黄县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0527行初46号
原告王小帅，男，1988年5月28日出生，住汤阴县。
委托代理人王珺，河南殷都律师事务所律师。
委托代理人杜俊涛，河南殷都律师事务所实习律师。
被告汤阴县公安局白营派出所，住所地：汤阴县白营镇政府西侧路北。
法定代表人宋华，任所长。
委托代理人葛辉，男，汤阴县公安局白营派出所副所长。
被告汤阴县人民政府，住所地：汤阴县人民路中段。
法定代表人宋庆林，任县长。
委托代理人陈哲，汤阴县人民政府法制办工作人员。
第三人王现广，男，1986年1月6日出生，住汤阴县。
委托代理人王加民，男，1963年3月3日出生，住址同上。
原告王小帅不服被告汤阴县公安局白营派出所（以下简称白营派出所）、汤阴县人民政府及第三人王现广治安管理行政处罚及行政复议一案，于2016年7月18日向本院提起行政诉讼。本院2016年7月18日受理后，于2016年7月25日向被告白营派出所、被告汤阴县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月19日和2016年11月30日两次公开开庭审理了本案。原告王小帅及委托代理人王珺、杜俊涛，被告白营派出所法定代表人宋华及委托代理人葛辉，被告汤阴县人民政府委托代理人陈哲，第三人王现广委托代理人王加民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年7月23日，被告白营派出所作出汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》，查明2014年4月19日下午17时许，在汤阴县白营镇闻石得村西北角，王加民家人在王小帅家房后清理垃圾平整土地时与王小帅发生纠纷引起打架，王小帅对王加民的儿子王现广进行殴打，王小帅的违法行为属于情节轻微。以上事实有违法行为人的陈述和辩解、被侵害人陈述、证人证言、法医鉴定意见等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对原告王小帅进行如下行政处罚：”罚款500元”，并告知不服该行政处罚决定的就济途径和权利。该行政处罚决定书于2015年7月23日向原告王小帅送达。原告王小帅不服，向被告汤阴县人民政府申请行政复议，被告汤阴县人民政府于2016年7月6日作出汤政复决[2016]25号《行政复议决定书》，维持被告白营派出所于2015年7月23日作出的汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》。
原告王小帅诉称，2014年4月19日下午17时许，王现广伙同家人在不属于他的农业生产路上随意乱挖，村民王国军路过相劝，发生纠纷，王现广全家人一起殴打王国军，双方都受伤住院。打架时原告并没有参与，被告白营派出所在调查时偏听偏信，只询问、记录王现广提供的证人证言，对原告方提供的证人证言采取不询问证人，不记录证言的方式来侵犯原告的合法权利，并根据王现广提供的证人证言作为定案依据，作出汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》，决定对原告罚款500元，原告收到后向被告汤阴县人民政府申请行政复议，2015年11月25日被告汤阴县人民政府作出汤政复决[2015]13号《行政复议决定书》，撤销了汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》，王现广不服，向安阳市中级人民法院提起行政诉讼，2016年5月30日安阳市中级人民法院作出（2015）安中行初字第234号行政判决书，撤销了汤政复决[2016]25号《行政复议决定书》，并判决被告汤阴县人民政府于判决生效之日起六十日内重新作出复议决定。2016年7月6日被告汤阴县人民政府作出汤政复决[2016]25号《行政复议决定书》，维持白营派出所于2015年7月23日作出的汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》。
根据《治安管理处罚法》第九十六条和《行政复议法》第十五条第二款的规定，被告白营派出所作出的汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》中应载明不服该决定应向汤阴县人民政府或汤阴县公安局申请行政复议，而汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》载明的复议机关为汤阴县人民政府，对可以向汤阴县公安局申请行政复议的救济途径只字未提，存在明显的程序违法。本案发生于2014年4月19日下午，而被告白营派出所作出汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》的时间为2015年7月23日，时间长达一年另三个月，严重违反了《治安管理处罚法》第九十九条的规定。
原告认为被告白营派出所对原告的处罚事实不清，证据不足，程序违法，该行政行为应当予以撤销；被告汤阴县人民政府作出的行政复议决定，也未查明事实，纠正错误，也应当予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，特向法院提起诉讼请求撤销被告白营派出所作出的汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》和被告汤阴县人民政府作出的汤政复决[2016]25号《行政复议决定书》。
原告王小帅向法院提交的证据是：1.2014年4月23日对王国军的询问笔录；2、2014年4月22日对张娇娇的询问笔录；3、2014年4月22日对袁素军的询问笔录；4、2015年9月5日王庆祥的证明，证明刘某2没有看到打架情况；5、2015年9月5日刘爱叶的证明，证明刘某2没有看到打架过程；6、2015年8月28日周金荣的证言、2015年6月21日张桂英的证言、2015年6月16日刘爱叶的证言，证明原告王小帅没有参与打架。
被告白营派出所辩称，2014年4月19日下午17时许，在汤阴县白营镇闻石得村西北角，王加民家人在王小帅家房后清理垃圾平整土地时与王小帅家人发生纠纷，引起打架，打架过程中王小帅对王加民的儿子王现广进行殴打，以上事实有违法行为人王小帅的陈述、受害人王现广陈述、证人刘某1、刘某2、王某证言等为证。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，我所于2015年7月23日作出汤公（白）行罚决字[2015]0285号行政处罚决定书，对原告王小帅处以”罚款500元”的行政处罚。王小帅收到处罚决定书后向汤阴县人民政府提出行政复议申请，2015年11月25日汤阴县人民政府作出汤政复决[2015]13号《行政复议决定书》，撤销了我所作出的汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》。后王现广不服复议决定，向安阳市中级人民法院提起行政诉讼，2016年5月30日安阳市中级人民法院作出（2015）安中行初字第234号行政判决书，撤销了汤阴县人民政府作出的汤政复决[2015]13号《行政复议决定书》，并判决汤阴县人民政府重新作出复议决定。2016年7月6日汤阴县人民政府作出汤政复决[2016]25号《行政复议决定书》，维持我所作出的汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》。
王小帅在诉状中称我所作出的《行政处罚决定书》未注明可以向汤阴县公安局申请行政复议的救济途径，2012年10月汤阴县人民政府行政复议委员会成立，汤阴县公安局的行政复议权限已被收归汤阴县人民政府，故我所作出的《行政处罚决定书》注明的行政复议途径只有汤阴县人民政府。王小帅在诉状中称我所在调查案件时未询问为其作证的证人，根据我所调查，民警在询问王小帅及其弟弟王某时二人未向民警提供具体的在场人姓名和情况。王小帅在诉状中称我所作出的《行政处罚决定书》的时间已超过办案期限，本案案发后，我所多次传唤王小帅到我所接受询问，多次通知王小帅父母让其转告王小帅到我所接受询问，但王小帅一直在逃，拒不到案，直至民警将其抓获，及时对其进行了治安处罚。综上所述，我局对王小帅一案的处罚，事实清楚证据充分，程序合法，适用法律依据正确，请求法院依法维持，驳回原告的诉讼请求。
被告白营派出所向本院提交了以下证据、依据：（一）事实证据：1、2015年7月23日对原告王小帅的询问笔录，原告王小帅在询问笔录中承认在打架现场；2、2014年12月4日对原告王小帅的弟弟王某的询问笔录中，王某陈述中证明原告王小帅在打架现场；3、2014年12月29日对王现广的询问笔录，证明原告王小帅对第三人王现广有殴打行为；4、2014年5月23日对刘某1的询问笔录，证明原告王小帅参与打架。笔录中具体打架情形证明原告王小帅确实对第三人王现广进行殴打；5、2014年5月4日对刘某2的询问笔录，证明原告王小帅与第三人王现广打架；（二）程序证据：1、2014年4月21日受案登记表；2、2014年10月12日和2015年7月8日对原告王小帅的传唤证；3、2015年7月23日延长查询时间记录；4、2015年7月23日传唤告知家属通知书；5、2015年7月23日行政处罚告知笔录，对原告王小帅进行处罚前的告知；6、2015年7月23日对原告王小帅作出行政处罚。以上证据拟证明被诉行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确。
被告汤阴县人民政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，县政府具有行政复议的职权。2015年7月23日被告白营派出所向原告王小帅送达汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》，原告王小帅不服向县政府申请行政复议，2015年9月21日县政府受理该案，同日向白营派出所送达相关法律文书，2015年9月30日白营派出所提交相关材料。2015年10月21日通知第三人王现广参加本案行政复议。2015年11月11日经批准延期一个月审理该案。经对该案书面审查并集体讨论后、报请县政府负责法制的负责人同意，2015年11月25日县政府作出汤政复决[2015]13号《行政复议决定书》，并在法定期限内分别向原告王小帅、被告白营派出所、第三人王现广送达。第三人王现广不服行政复议决定，向安阳市中级人民法院提起行政诉讼，安阳市中级人民法院根据《中华人民共和国行政复议法实施条列》第五十一条的规定，作出（2015）安中行初字第234号行政判决书，判决撤销汤政复决[2015]13号《行政复议决定书》。我机关收到（2015）安中行初字第234号行政判决书后，于2016年7月6日重新作出了汤政复决[2016]25号《行政复议决定书》，决定维持汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》，并在法定期限内向原告王小帅、第三人王现广、被告白营派出所送达了复议决定书。县政府行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定。2014年4月19日下午17时许，白营派出所接到报警称在汤阴县白营镇闻石得村西北角，因琐事王国军等人与王加民等人发生争吵后，双方发生打架，被告白营派出所接警后予以立案，被告白营派出所经调查取证后认定，发生打架时，原告王小帅对第三人王现广进行了殴打，违法行为属于情节轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对原告王小帅作出”罚款500元”的行政处罚。综合被告白营派出所、第三人王现广、原告王小帅提供的证据，县政府认定被告白营派出所作出的汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿。综上，县政府作出的汤政复决[2016]25号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。
被告汤阴县人民政府向本院提交了以下证据、依据：（一）事实证据：1、2015年5月30日（2015）安中行初字第234号《安阳市中级人民法院行政判决书》；2、其它同被告汤阴县公安局的事实证据;（二）程序证据：1、汤政复决[2015]13号《行政复议决定书》；2、汤政复决[2016]25号《行政复议决定书》；3、原告王小帅提供的证据：①2015年9月14日行政复议决定申请书；②汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》；③原告王小帅的身份证明复印件，授权委托书及受委托人的身份证明；④王庆祥、刘爱叶、周金荣等人的证明；⑤闻石得村村民写的情况反映；3、白营派出所提供的证据材料：①行政复议答辩状及卷宗一套；②法定代表人身份证明及授权委托书；4、第三人王现广提交的证据：①民事起诉状；②被告白营派出所的处警证明；③汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》复印件；④打架现场照片；⑤王现广驾驶证复印件；5、2015年9月21日受理审批表；6、2015年11月11日延长期限审批表；7、2015年11月23日行政复议决定审批表；8、2016年7月6日行政复议决定审批表；9、案件集体讨论结果；10、原告王小帅、被告白营派出所、第三人王现广的送达回证；11、结案报告。以上证据拟证明复议程序合法。
第三人王现广述称，对被告白营派出所和被告汤阴县人民政府的行政行为无异议，请求维持汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》和汤政复决[2016]25号《行政复议决定书》，依法驳回原告王小帅的诉讼请求。第三人王现广向本院提交了以下证据：1、2015年12月7日周金荣证明；2、2015年12月5日王庆祥证明；3、2015年12月5日靳希诗证明；4、2015年12月5日马金刚证明；5、2015年12月5日和2016年11月25日闻石得村委会证明两份；6、照片四张。
经庭审举证、质证，结合当事人的陈述，查明以下案件事实：2014年4月19日下午17时许，在汤阴县白营镇闻石得村西北角，第三人王现广家人因清理垃圾平整土地与原告王小帅家人发生纠纷，引起打架。被告白营派出所受理该案后，对原告王小帅和第三人王现广进行询问，调查证人王某、刘某1、刘某2，并制作了询问笔录，调取相关证据，根据调查材料，认为原告王小帅殴打第三人王现广事实清楚，证据充分。被告白营派出所在对原告王小帅进行处罚前告知并制作行政处罚告知笔录后，经层级审批于2015年7月23日作出汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》，并于同日向原告王小帅送达，该行政处罚决定现没有执行。
原告王小帅不服汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》，于2015年9月14日向被告汤阴县人民政府申请行政复议。被告汤阴县人民政府2015年9月21日受理原告王小帅的行政复议申请，同日向被告白营派出所送达相关法律文书，2015年9月30日被告白营派出所提交相关材料。2015年10月21日通知第三人王现广参加本案行政复议。经对该案书面审查并集体讨论后、报请县政府负责法制的负责人同意，2015年11月25日被告汤阴县人民政府作出汤政复决[2015]13号《行政复议决定书》，认定被告白营派出所所作的汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》事实不清，证据不足，决定”撤销被告汤阴县公安局白营派出所于2015年7月23日作出的汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》”，并在法定期限内分别向原告王小帅、被告白营派出所、第三人王现广送达。第三人王现广不服该行政复议决定，向安阳市中级人民法院提起行政诉讼，安阳市中级人民法院经审理认为汤政复决[2015]13号《行政复议决定书》违反了法律的禁止性规定，属适用法律错误，于2016年5月30日作出（2015）安中行初字第234号行政判决书，判决”一、撤销被告汤阴县人民政府作出的汤政复决[2015]13号复议决定书；二、判决被告汤阴县人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出复议决定”。被告汤阴县人民政府收到（2015）安中行初字第234号行政判决书后，于2016年7月6日重新作出了汤政复决[2016]25号《行政复议决定书》，认定汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定”维持被告汤阴县公安局白营派出所于2015年7月23日作出的汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》”，并在法定期限内向原告王小帅、被告白营派出所、第三人王现广送达了该复议决定书。原告王小帅不服汤政复决[2016]25号《行政复议决定书》，于2016年7月18日向本院提起行政诉讼。
另查明，被告白营派出所于2015年7月23日对原告王小帅进行处罚前告知，并制作了行政处罚告知笔录，在该笔录中原告王小帅对告知事项明确表示”王现广的伤不是我打的，我没有打王现广”，庭审中被告白营派出所主张对原告王小帅上述陈述申辩进行了复核，但原告王小帅对此不予认可，被告白营派出所未提供证据证明对原告王小帅的陈述和申辩进行了复核。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定”扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”，第九十一条规定”治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”故被告白营派出所具有依法履行治安管理职责的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定”对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告汤阴县人民政府依法享有本案行政复议的法定职权。《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一款规定”当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第九十四条第二款规定”违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。”本案中，虽然被告白营派出所对原告王小帅进行了处罚前告知，并制作了行政处罚告知笔录，原告王小帅对告知事项提出了陈述和申辩，明确表示”王现广的伤不是我打的，我没有打王现广”，但没有证据证明被告白营派出所对原告王小帅的陈述和申辩进行了复核，应视为被告白营派出所没有对原告王小帅的陈述和申辩进行复核，违反了上述法律规定，办理程序违法。故被告白营派出所所作的汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》，违反法定程序，依法应予撤销。被告汤阴县人民政府在复议期间没有严格审查，对汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》予以维持的行为不妥，所作出的汤政复决[2016]25号《行政复议决定书》依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告汤阴县人民政府于2016年7月6日作出的汤政复决[2016]25号《行政复议决定书》；
二、撤销被告汤阴县公安局白营派出所于2015年7月23日作出的汤公（白）行罚决字[2015]0285号《行政处罚决定书》。
案件受理费50元由被告汤阴县公安局白营派出所和被告汤阴县人民政府共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 田青旭
审 判 员 杜振明
代理审判员 杨阿鹏
二〇一六年十二月一日
书 记 员 朱军红
附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条?行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十九条?复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。