陕西省咸阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）陕04民终1087号
上诉人（原审被告）田军，男，1944年5月1日出生，汉族，住西安市碑林区。
委托诉讼代理人张小晟，陕西枫叶律师事务所律师。
上诉人（原审被告）宋水利，男，1958年6月20日出生，汉族。
被上诉人（原审原告）淳化县方里镇强村一组61户村民。
诉讼代表人赵国栋，男，1950年6月30日出生，汉族，淳化县方里镇强村村民。
诉讼代表人高耀杰，男，1957年3月10日出生，汉族，淳化县方里镇强村村民。
诉讼代表人郑志院，男，1951年11月27日出生，汉族，淳化县方里镇强村村民。
诉讼代表人郑新院，男，1957年5月5日出生，汉族，淳化县方里镇强村村民。
诉讼代表人赵国强，男，1962年2月23日出生，汉族，淳化县方里镇强村村民。
委托诉讼代理人郑冰珊，陕西太柏律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）陈小平，男，1964年6月4日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）赵国学，男，1954年1月8日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）淳化县方里镇强村村民委员会（以下简称强村村委会）。
法定代表人：孙贵权，该村村主任。
上诉人田军、宋水利与被上诉人淳化县方里镇强村一组61户村民、陈小平、赵国学、淳化县方里镇强村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，不服陕西省淳化县人民法院（2016）陕0430民初531号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
田军上诉请求：1、请求撤销陕西省淳化县人民法院（2016）陕0430民初531号民事判决，驳回被上诉人的诉请；2、诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、未经村民会议或村民代表大会许可，不是撤销土地承包合同的充分条件；2、上诉人原承包合同到期村委会通过广播通知征询村民意愿，在无人愿意承包的情况下村委会与上诉人续签了合同，失去的全体村民同意的；3、续签合同并未损害61位村民的利益。
宋水利上诉请求：1、请求撤销陕西省淳化县人民法院（2016）陕0430民初531号民事判决，改判上诉人承包土地16亩，村委会划分责任田6亩合法有效；2、诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、一审原告诉请的土地是村集体经济组织预留下的集体机动用地，并不属强村第一小组；2、被上诉人诉请的22亩土地中有6亩是强村村委会修路及为新增的外来人口划责任田，应把占他的责任田还给他。
淳化县方里镇强村一组61户村民辩称：二上诉人的上诉理由均不能成立；土地承包必须经三分之二以上村民同意。
淳化县方里镇强村村民委员会辩称：村上收了人家承包费，应按原合同继续执行。
陈小平、赵国学未答辩。
淳化县方里镇强村一组61户村民向一审法院起诉请求：1、请求法院依法裁决撤销未经村民讨论同意的陈小平和赵国学代表方里镇强村村委会与田军和宋水利所续签的《建果园土地承包合同》和协议，收回已经发包的42亩耕地并返还一组村民；2、请求被告对已破坏的10亩基本农田进行补偿，每亩每年200元，按5年补偿，共计1万元一次性付清；3、案件受理费由被告承担。
一审法院认定事实：1992年10月13日被告强村村委会与宋海江达成《建果园土地承包合同》，将该村机动地共9块，计面积42亩（地名碑子背坡，东靠生产路、西靠沟畔、南靠公坟俭、北靠村留机动地）承包给宋海江，承包期限为20年，从1992年10月13日至2012年10月13日。因宋海江无力交纳完承包费，遂介绍其姑父田军就该42亩土地中的21亩（为约数，东靠生产路、西靠南北生产路、南靠公坟俭、北靠村留机动地，具体亩数以实际为准），与被告强村村委会重新达成一份《建果园土地承包合同》，约定承包期限为20年，从1992年10月13日至2012年10月13日。宋海江经营剩余约22亩至2005年时，无力继续经营，介绍被告宋水利继续承包，经时任村支书赵国学同意，将其中6亩补划为被告宋水利的承包地，剩余16亩由宋水利交纳2万余元承包费经营至今，现被告强村村委会与被告宋水利均无法提供原签订的承包合同，另该16亩土地被告宋水利未经被告强村村委会同意，私自将其中10亩转由郑东铁经营至今。
2008年6月10日，被告强村村委会与被告田军续签《建果园土地承包合同》，将承包期限延长十年，从2012年10月14日起至2022年10月13日。2011年11月20日，被告强村村委会与被告田军再次续签一份《建果园土地承包合同》，将承包期限延长为二十年，从2011年10月14日起至2032年10月13日。以上两次续签合同被告强村村委会均未召开村民会议或村民代表会议，由时任村干部在合同中签字，村委会盖章。2016年9月8日，本案涉争的42亩土地中的约10亩土地被破坏，但在庭审前已恢复并耕种。
一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。被告淳化县方里镇强村村民委员会与被告田军于1992年12月13日签订的《建果园土地承包合同》约定的承包期限已于2012年1月13日到期履行完毕。被告强村村委会在重新对外发包该合同所涉土地时，未经村民会议或村民代表大会同意，与原合同相对人续签合同，该事实已经当庭核对确认，被告田军系该集体经济组织以外的个人，被告强村村委会未经法定程序，即与被告田军续签该合同，现该合同所涉土地的集体成员原告方淳化县方里镇强村第一村民小组六十一户村民认为被告强村村委会侵害了其合法权益，请求撤销所续签的《建果园土地承包合同》，本院予以支持。被告田军因该合同所产生的其它纠纷，不属本案审理范围，应另案另诉。
被告宋水利所占有使用的22亩土地，其辩称在案外人宋海江无力经营后，经村干部同意，将其中6亩土地补划为其承包经营的土地，另16亩土地其也向村上交纳了承包费，时任村干部亦对此事予以认可，但因被告宋水利系方里镇强村第二村民小组的集体成员，与方里镇强村第一村民小组不属同一集体经济组织，其辩解的理由不能成立，该划拨行为同样侵害了方里镇强村第一村民小组的合法权益；被告宋水利所经营占有使用的其余16亩土地，未经村民会议或村民代表大会同意，原告方认为被告强村村委会侵害了其合法权益，现请求撤销，本院予以支持。被告宋水利表示同意退还该16亩土地，但要求村委会退还收取其承包费，不在本案审理范围之内，其可另案另诉。
原告方请求该合同所涉土地实际使用人因侵害其中10亩土地原貌所要求的赔偿，因该部分土地已恢复耕种，侵害所造成的影响已不复存在，故原告方该请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款、《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十五条第（四）项、（五）项、（六）项规定，判决如下：一、由被告田军于本判决生效后十日内向原告淳化县方里镇强村第一村民小组返还土地21亩（地名为碑子背坡，东靠生产路、西靠南北生产路、南靠公坟俭、北靠村留机动地，具体亩数以实际四至为准）；
二、由被告宋水利于本判决生效后十日内向原告淳化县方里镇强村第一村民小组返还土地22亩（四至为淳化县方里镇强村第一村民小组碑子背坡除被告田军占用的21亩以外的其余土地，具体亩数以实际四至为准）；三、驳回原告淳化县方里镇强村六十一户村民的其它诉讼请求。本案案件受理费100元，由被告淳化县方里镇强村村民委员会负担。
本院二审期间，双方当事人均未提出新的证据。本院认定如下：一审法院认定事实清楚，二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。
本院认为：《中华人民共和国物权法》规定村集体经济组织、村民委员会或村民小组、乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。法律并未授权多数或全体村民可代表集体行使所有权，现淳化县方里镇强村六十一户村民以个人名义起诉请求撤销土地承包合同，收回发包的土地，不符合法律规定的起诉条件，故对淳化县方里镇强村六十一户村民的起诉应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百七十四条规定，裁定如下：
一、撤销陕西省淳化县人民法院（2016）陕0430民初531号民事判决；
二、驳回淳化县方里镇强村六十一户村民的起诉
一审案件受理费100元，退还（一审原告）淳化县方里镇强村六十一户村民；上诉人田军、宋水利预交的二审案件受理费各100元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审判长 党晓辉
审判员 赵建辉
审判员 张宇童
二〇一七年七月二十七日
书记员 许 聪
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
有明确的被告；
有具体的诉讼请求和事实、理由；
属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉讼人民法院管辖。
第一百七十四条第二审人民法院审理上案件，除依照本章规定外，适用第一审普通程序。