海南省第一中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）海南一中民三终字第238号
上诉人(原审原告、反诉被告）海口国景环境艺术有限公司。
法定代表人林志忠。
被上诉人(原审被告、反诉原告）海南宇中实业有限公司。
法定代表人林桂贤。
委托代理人柳其强。
上诉人海口国景环境艺术有限公司因建设工程设计纠纷一案，不服海南省陵水黎族自治县人民法院（2013）陵民初字第295号民事判决，向本院提起上诉。本院于2013年11月12日立案受理后，依法组成合议庭，2014年1月7日公开开庭审理了本案。上诉人海口国景环境艺术有限公司的法定代表人林志忠、被上诉人海南宇中实业有限公司的委托代理人柳其强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，海南宇中实业有限公司（以下简称宇中公司）在陵水县香水湾建造酒店。2009年8月28日，宇中公司与海口国景环境艺术有限公司（以下简称国景公司）签订了《园林绿化景观工程合同书》（以下简称合同），委托国景公司对陵水县香水湾A区“富地·香水湾”项目的园林绿化景观工程进行设计。合同约定：宇中公司的用地面积为135177.1平方米，建筑总基底面积24280.37平方米，绿地率61.5%；设计期限为二个月，自2009年8月28日至10月28日止，园林绿化景观工程设计分为2个阶段，第一阶段按合同约定是用效果设计图表现总体园林绿化景观概念布局及方案设计，在2009年9月15日前完成，第二阶段设计任务是根据宇中公司验收确认后，在园林景观效果图的成果基础上，进行各区域软、硬景深化设计及施工图设计，在2009年10月28日前完成；设计费用总包价格为130万元，合同签订后5个工作日内，宇中公司向国景公司支付19.5万元定金，国景公司收到定金后负责完成第一阶段设计要求，第二阶段设计要求完成后，宇中公司在5个工作日内按合同总价支付77%设计费即100.1万元，余款10.4万元待园林景观工程施工竣工后付清，如逾期付款，应承担日万之五的违约金。合同签订后，国景公司完成了第一阶段设计方案，于2009年9月18日将图册（共有景观图纸55页）送达宇中公司项目管理人罗延德签收。宇中公司收到景观图纸后，因评审时间较长，影响了国景公司进入第二阶段工作的时间。2009年10月20日，国景公司向宇中公司送达《关于请示要求顺延设计期限联系函》，要求延长设计期限20天，宇中公司的项目监理向金龙收到该联系函，并签字同意顺延20天。2009年10月25日，宇中公司在国景公司设计的《园林景观设计总图》、《园林绿化设计平面总图》上盖章确认并同意施工。2009年11月16日，宇中公司向国景公司送达《园林设计事务联系函》，指出：“富地·香水湾园林景观概念设计及方案不符合合同设计要求，需要重新调整设计方案，但至今国景公司仍未提交重新设计的设计方案，以及国景公司的设计人员变换频繁影响设计进度和设计水平等”的问题。2009年11月25日，国景公司将第二阶段完成的施工图纸，通过海南省海口市琼州公证处公证送达给宇中公司，要求宇中公司在5天内安排时间交流并提出修改意见。2010年1月27日，宇中公司将属于国景公司履行的合同义务另行委托海南华凯利德建筑设计有限公司进行设计。2011年1月24日，宇中公司出具《关于已完成和通过的园林设计需调整变更方案的联系函》，称:已收到国景公司完成的第一期、第二期设计图纸，并提出3点修改意见,修改方案涉及部门较多，需多方协调，待总体调整方案做出后，宇中公司将函告国景公司，由国景公司在已完成通过的第二期园林景观设计基础上，再进行最终修改方案的调整设计，第二期连同属于追加项目的设计费用待国景公司完成最终总体设计方案后一并支付。宇中公司的酒店建筑工程自2010年开工后一直停工至今，除种植隔音防风植物墙外，园林绿化景观工程未开始施工。庭审中，国景公司出示了所设计的约七十张图纸。另查明，国景公司于2005年7月1日取得风景园林工程设计丙级证书，有效期至2009年9月1日；2006年7月1日取得风景园林工程设计乙级证书，有效期至2007年7月1日。庭审中，国景公司未能向本院提交以上二份资质证书的原件。自2008年7月以后，国景公司未曾在海南省住房和城乡建设厅办理过园林设计及施工资质审批手续。国景公司法定代表人林志忠1995年被海南省政府评为有突出贡献优秀专家，2000年获得日本国际园艺博览设计国际金奖。
原审法院对国景公司提交的证据认证：宇中公司对证据1《园林景观设计合同书》、证据3《关于请示要求延迟第二阶段设计期限联系函》的真实性无异议，对证据2《园林景观设计图完成签收表》、证据4《第二期园林景观和施工图完成报告》、证据5《第二期园林景观效果图一览表》、证据6《公证邮寄送达：EA210958027CS》、证据7《关于已完成和通过的园林景观设计需调整变更方案的联系函》的真实性有异议，但未提交相反的证据予以证明，因此原审法院确认上述证据的真实性。国景公司提交的证据1至证据8《催促付款函》相互印证，形成证据链条，能够证明国景公司完成第一阶段总体概念效果图设计工作后，宇中公司知道国景公司进入第二阶段的设计工作，未提出异议，国景公司已初步完成第二阶段的施工图纸设计，并送达宇中公司。对证据10《国景公司补办园林设计资质证书》、证据12《国景公司2010年度营业执照年检中园林设计与施工许可范围》，对其真实性不予确认。对证据9国家建设部《建设工程设计合同书范本》、证据11《原告修改中元公司双车道设计施工图》等、证据13《专家聘书》、2003年《证书》的真实性予以确认。对宇中公司提交的证据认证：证据1《国景公司2007年度年检报告书中的工程设计乙级证书》、《丙级证书》、《国景公司2007年度至2010年度年检报告书》，证据2《收款凭证》，证据3《新的园林设计合同》，证据4《陵水县香水湾A区“富地·香水湾”度假区土地证》，国景公司对上述证据的真实性无异议，原审法院予以确认证据的证明效力。
原审法院认为：一、关于本案《合同》的效力问题。根据建设部《建设工程勘察设计资质管理规定》（以下简称《规定》）第三条“建设工程勘察、设计企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和勘察设计业绩等条件申请资质,经审查合格,取得建设工程勘察、设计资质证书后,方可在资质等级许可的范围内从事建设工程勘察、设计活动”的规定，取得工程设计资质证书是企业具备从业资格的前提条件，建设主管部门通过核发工程设计资质证书，达到监管、规范企业设计活动的目的。上述规定属于建设部对企业从事设计活动的强制性规定。国景公司的年检资料中显示该公司于2005年7月1日取得工程设计丙级证书，有效期至2009年9月1日，在2006年7月1日又取得工程设计乙级资质证书，有效期至2007年7月1日，根据《规定》第二十条“企业在领取新的工程勘察、工程设计资质证书的同时，应当将原资质证书交回原发证机关予以注销”的规定，国景公司取得乙级证书后，原丙级证书应当被注销。庭审过程中，国景公司也未能提交丙级资质证书的原件，无法认定国景公司具有工程设计丙级资质。即便是国景公司从事本案《合同》约定的设计活动时，具备工程设计丙级资质，根据建设部《工程设计资质标准》第三条第（二）项第3条的规定，丙级资质许可范围可承担本行业小型建设项目的工程设计业务，即投资规模在100万元以下的风景园林设计业务，而宇中公司富地·香水湾的园林绿化景观建设标准为五星级酒店区域景观，工程施工面积为110386.28平方米，投资规模远远超出100万元，国景公司也无相应资质承担宇中公司园林绿化景观工程的设计业务。国景公司的法定代表人林志忠在园林景观工程设计领域取得显著的成绩是事实，但本案合同设计义务的承担方为国景公司，按照上述规定，公司应具有资质证书，方可在证书许可的范围内从事相应的设计活动。建设部门核发资质证书，主要审查的是企业的资历信誉、技术装备、管理水平，以及主要技术人员的数量、专业类型、资历等因素，资质证书体现了企业的设计能力。个人的能力只是企业资质审查的一个方面，并不代表企业的设计能力，企业能否胜任一项设计任务还是应该以行业主管部门核发的资质证书来认定。综上，国景公司无设计资质而承担宇中公司的设计工程，违反了建设部的强制规定，双方签订的《合同》无效。二、无效合同的处理。国景公司明知企业无资质而与宇中公司签订《合同》，宇中公司未对国景公司的设计资质进行审查，双方均存在过错，国景公司的过错程度大于宇中公司。1、关于国景公司的本诉请求。通过审查国景公司提交的证据，国景公司完成第一阶段的工作后进入第二阶段的设计工作，宇中公司不予反对，国景公司已初步完成了第二阶段施工图纸设计。因国景公司无设计资质，所设计的图纸不符合报建施工条件，于宇中公司无用，事实上宇中公司也未使用国景公司的图纸，故国景公司请求宇中公司支付剩余的设计费不予以支持,该部分损失由国景公司自行承担。2、关于宇中公司的反诉请求。尽管国景公司无设计资质，但完成图纸设计需付出人力、物力，宇中公司对《合同》的签订、履行存在一定的过错，支付的定金19.5万元应用于赔偿国景公司的部分损失，不应予以返还。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条的规定，判决：一、原告（反诉被告）海口国景环境艺术有限公司与被告（反诉原告）海南宇中实业有限公司于2009年8月28日签订的“富地·香水湾”《园林绿化景观工程委托设计合同》无效；二、驳回原告（反诉被告）海口国景环境艺术有限公司的诉讼请求；三、驳回被告（反诉原告）海南宇中实业有限公司的其他反诉请求。本诉案件受理费18979元，由原告（反诉被告）海口国景环境艺术有限公司负担；反诉案件受理费9489.5元，由被告（反诉原告）海南宇中实业有限公司负担。
上诉人国景公司上诉称：一、一审判决适用建设部强制性行政法规错误之一。一审判决合同无效，认定事实不清，适用行政法规和适用法律严重错误。园林绿化行业不属《规定》的建设勘察设计资质管理中的强制性设计管理规定。园林绿化是属于种花种树铺草的景观工程，是概念性知识产权，不属于建筑、桥梁和防雷等工程，会造成人命伤害事故。本涉案的设计不归属《规定》，而是归属建设部颁发的《城市园林绿化企业资质管理实施细则》。一审判决认定国景公司资质证书年检资料中显示该公司于2006年7月1日取得工程设计丙级证书，有效期至2009年9月1日。本案双方当事人合同签订是在2009年8月28日，合同签订时间国景公司丙级设计资质是有效的，原因是国景公司2007年2月26日向资质管理机构海南省建设厅申请资质年检延继报告（二审提供新证据），企业设计资质在申请延迟年检期间内是有效的。根据《城市园林绿化资质管理细则》第五条第6款“对企业不符合资质标准，验收不合格的限半年整改。整改后仍不合格，企业资质审批机关应予以降级处理直至取消企业资质，收回企业资质证书。企业应到工商行政管理机关办理变更等级或注销手续”的规定，以及宇中公司为证实国景公司资质是否注销，于2013年6月5日到海南省住建厅行政审批办公室调档咨询时，该行政审批办公室出具一份《证明》，证明国景公司自2008年7月以来，未曾在该办办理过园林设计及施工资质。该《证明》恰好证明了国景公司的资质是在延迟中只是没有办理年检，证实资质没有注销。根据海南省住建厅琼建审批[2010]177号《关于对工程设计和城市园林证书有效期届满有关事项的通知》（二审新证据）第二条“城市园林绿化企业二、三级资质企业应在其资质证书有效期届满30日前，按资质核准程序向资质核准机关申请资质延续。未依法申请延续的企业，应及时将资质证书交回原核准机关统一销毁。”的规定，由于国景公司资质依法申请延续，所以2009年度营业执照依然保持在园林工程设计与施工管理的范围内，同时一审判决认定国景公司具有2006年丙级资质，并延续至2009年9月1日，由于一审没有当庭出示原件，对其真实性不予确认，二审中国景公司作为新证据提供了丙级资质原件（二审新证据），证明国景公司于1998年已获国家二级城市园林设计施工企业，2006年变更为丙级企业。宇中公司因为看重国景公司荣获国际设计金奖，合同签定前表明不需要丙级资质，在宇中公司联系函中，仅要求提供设计师资质名册。2009年9月1日国景公司已向宇中公司送达参加设计的设计师9名的名册，并在完成设计图纸中签上名字。国景公司为追讨拖欠公司设计师的劳务工资，向宇中公司提起诉讼。宇中公司为赖账却提起反诉以企业没有设计资质为理由，认定双方签订的合同无效，并要求返还已支付的定金。宇中公司事实上是为了劫取别人设计成果的不道德行为。综上根据一审已认定的事实证据和二审提供的新证据，均证明国景公司在签订合同期间是具有企业丙级资质和能力履行完成宇中公司委托的园林绿化景观设计合同，其设计成果已验收通过并使用。二、一审适用建设部强制性行政法规错误之二。《城市园林绿化企业资质标准》的规定，是以企业工程施工面积来划分资质等级，没有限定设计面积划分等级。本涉案得内容是园林绿化景观设计，景观设计是知识产权创意，就像一幅画的价值双方约定履行的价值不是以量作为计算单位。三、本涉案设计成果国景公司是实际施工人。一审已查明国景公司已完成了第一阶段和第一阶段整个设计任务，经宇中公司验收合格并使用。园林绿化景观工程设计是宇中公司建设项目其中一个重要部分，退一步讲即使合同无效，按合同法规定，合同已按约定履行完毕，并且验收合格使用设计成果，应支付已付出的劳务费。一审法院错误适用的建设部《建设工程勘察设计管理规定》仅是一部要求参照执行的行政法规。国景公司设计完成的园林绿化景观工程设计成果没有造成环境破坏，没有违反任何建设法规，没有损害社会和宇中公司的利益，反而给海南一线海景造出一个绿色带状公园。国景公司成立于1992年刚成立就设计了万绿园、西海岸带状公园等近亿元的工程，没有国际设计资质就获得2000年日本国际园艺博览会设计金奖。对于没有资质签订的设计合同，应当区别对待，对于没有实质性违法问题，应予以接受其设计成果，所以应当认定国景公司设计合同是有效的，已经履行了合同义务，其民事权利应当得到尊重和保障，接受其设计成果按照合同的约定给付设计款项，而不能随意主张合同无效。根据最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释：即使施工人没有资质，但施工工程竣工，经验收合格法院应支持支付劳务工程款。根据《合同法》第107条规定，请求：1、改判撤销（2013）陵民初字第295号民事判决；2、判令被上诉人支付久拖债务1575400元人民币（含逾期违约金）；3、判令被上诉人承担本案的一、二审的诉讼费。
被上诉人宇中公司答辩称：一、国景公司无园林工程设计资质，违反法律和行政法规的强制性规定与宇中公司签订合同，导致合同自始无效，存在严重过错，应返还宇中公司财产并赔偿损失。1、查证国景公司在海口市工商局的工商登记档案：国景公司2005年7月1日取得园林工程设计丙级资质证书，2006年7月1日取得乙级资质证书（有效期至2007年7月1日），其丙级资质同时作废。国景公司除2007年检时向市工商局提交2007年7月1日到期的乙级资质证书外，2008年没有提交工程设计资质证书，2009年检时向市工商局提交了已作废的丙级资质证书，骗取年检通过。2010年以后年检档案再无园林工程设计资质证书。2、海南住建厅审批办公室经调查出具的证明，证明国景公司与宇中公司在2009年8月28日签订合同时及此后，没有任何园林工程设计资质。国景公司与宇中公司签订合同，违反了建设部2007年6月26日颁布的《规定》第三条的强制性规定，该合同自始无效。二、国景公司违反国家有关强制性规定导致合同自始无效，存在严重过错，无权主张设计费和违约金。宇中公司2009年9月18日收到国景公司第一阶段设计方案即“富地香水湾园林景观概念设计及方案”，经宇中公司审核，不符合合同设计要求，并于2009年10月9日致函要求重新调整设计方案。2009年10月20日国景公司要求顺延设计时间20天，宇中公司考虑实际情况予以同意，但到期后国景公司没有提交修改后的概念设计方案及其他任何方案。由于国景公司迟迟不能落实设计任务且设计人员频繁变动，宇中公司于是对其展开调查，经查证，国景公司无园林工程设计资质，双方的园林设计合同自始无效。至于国景公司在上诉状中称其完成合同要求的第一、第二阶段设计任务，没有事实和法律依据。根据合同约定，第一阶段设计完成后，设计成果交宇中公司审核，经审核与确认后，方可进入第二阶段。宇中公司经审核第一阶段设计后，致函要求国景公司重新调整设计方案后再提交审核，但国景公司一直没有向宇中公司提交修改后的设计方案，宇中公司也未通知国景公司进入第二阶段的设计，国景公司无权进入第二阶段的设计。再者，宇中公司也没有收到过第二阶段的设计成果。国景公司违反国家有关强制性规定导致合同自始无效，根据合同法第五十二条和第五十八条的规定，应由国景公司自己承担相应的责任和损失，与宇中公司无关，宇中公司不应向国景公司支付任何设计费用和违约金。上述事实和理由，望法院查证核实，依法支持宇中公司的请求，驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
二审对一审证据的认证意见与一审一致，本院予以确认。
二审中国景公司提供的证据有：1、《城市园林绿化企业资质标准贰级企业证书》，根据住房和城乡建设部关于修订《城市园林绿化企业资质标准》的通知（建城[2009]157号），有关城市园林绿化企业贰级资质的经营范围并不包括景观工程设计方面，该证据与本案不具有关联性，不予采信；2、《延迟资质证书年检申请报告》，该报告属国景公司单方作出，且没有相关部门的回复函，不予采信；3、《国景公司丙级风景园林工程设计资质》，该证书有效期至2006年7月1日，对该证据不予采信；4、《琼建审批[2010]177号文》，与本案不具有关联性，不予采信；5、海南省住房和城乡建设厅行政审批办公室出具的《证明》，该证据证明国景公司2007年7月以来未办理年检，但并不能证明国景公司的丙级资质证书当然有效，对其证明力不予确认；6、《园林设计联系函复函》，国景公司单方作出的复函，对该证据的证明力，不予确认；7、宇中公司向国景公司提交管理、监理、身份证人名单，该份证据为宇中公司作出，并盖有宇中公司公章，予以采信；8、《施工图设计说明》，对该证据的真实性、合法性、关联性，予以确认；9、《园林景观设计总图》、《平面总图》、《关于车道、园林和水系设计函告》，对该证据的真实性、合法性、关联性予以确认。
经审理查明，2009年8月28日，宇中公司与国景公司签订了《园林绿化景观工程合同书》，委托国景公司对陵水县香水湾A区“富地·香水湾”项目的园林绿化景观工程进行设计。合同约定：宇中公司的用地面积为135177.1平方米，建筑总基底面积24280.37平方米，绿地率61.5%；设计期限为二个月，自2009年8月28日至10月28日止，园林绿化景观工程设计分为2个阶段，第一阶段按合同约定用效果设计图表现总体园林绿化景观概念布局及方案设计，在2009年9月15日前完成；第二阶段设计任务是根据宇中公司验收确认后，在园林景观效果图的成果基础上，进行各区域软、硬景深化设计及施工图设计，在2009年10月28日前完成；设计费用总包价格为130万元，合同签订后5个工作日内，宇中公司向国景公司支付19.5万元定金，国景公司收到定金后负责完成第一阶段设计要求，第二阶段设计要求完成后，宇中公司在5个工作日内按合同总价支付77%设计费即100.1万元，余款10.4万元待园林景观工程施工竣工后付清，如逾期付款，应承担每日万分之五的违约金。合同签订后，2009年9月1日，国景公司向宇中公司提交了工程技术人员名单；2009年9月5日，宇中公司委托罗延德负责总项目合同签订和管理，向金龙负责项目设计监理和签证，邢孔文负责工程部土建监理签证。2009年9月16日，国景公司向宇中公司提交园林景观设计初步方案完成报告，宇中公司项目管理人罗延德对该完成报告予以签收，该报告记载国景公司完成了第一阶段总体园林绿化景观概念布局及方案设计，同时完成了第二阶段计划完成的园林各区域的部分主要软、硬景项目设计的55个项目（包括景观效果图、CAD施工设计图）。宇中公司收到景观图纸后，因评审时间较长，2009年10月20日，国景公司向宇中公司送达《关于请示要求顺延设计期限联系函》，要求延长设计期限20天，宇中公司的项目监理向金龙签字同意顺延20天。2009年10月25日，宇中公司在国景公司设计的《园林景观设计总图》、《园林绿化设计平面总图》上盖章确认并同意施工。2009年11月16日，宇中公司向国景公司送达《园林设计事务联系函》，指出：“富地·香水湾园林景观概念设计及方案不符合合同设计要求，需要重新调整设计方案，但至今国景公司仍未提交重新设计的设计方案，以及国景公司的设计人员变换频繁影响设计进度和设计水平等”的问题。2009年11月25日，国景公司将第二阶段完成的施工图纸，通过海南省海口市琼州公证处公正送达给宇中公司，要求宇中公司在5天内安排时间交流并提出修改意见，宇中公司对公正送达的图纸没有拆封。2010年1月27日，宇中公司将属于国景公司履行的合同义务另行委托海南华凯利德建筑设计有限公司进行设计。2011年1月24日，宇中公司出具《关于已完成和通过的园林设计需调整变更方案的联系函》，称:“已收到国景公司完成的第一期、第二期设计图纸，并提出3点修改意见，修改方案涉及部门较多，需多方协调，待总体调整方案做出后，宇中公司将函告国景公司，由国景公司在已完成通过的第二期园林景观设计基础上，再进行最终修改方案的调整设计，第二期连同属于追加项目的设计费用待国景公司完成最终总体设计方案后一并支付。”宇中公司的酒店建筑工程自2010年开工后一直停工至今，除种植隔音防风植物墙外，园林绿化景观工程未开始施工。
另查明，国景公司具有丙级风景园林工程设计资质证书的有效期至2006年7月1日。国景公司法定代表人林志忠1995年被海南省政府评为有突出贡献优秀专家，2000年获得日本国际园艺博览设计国际金奖。
本院认为，本案双方主要争议的焦点是：一、国景公司与宇中公司签订的合同是否有效；二、国景公司是否已经完成与宇中公司约定的设计任务，以及宇中公司是否应支付相应的工程设计款及违约金。
（一）关于国景公司与宇中公司签订的合同是否有效的问题。2009年8月28日，宇中公司与国景公司签订《园林绿化景观工程合同书》，委托国景公司对陵水县香水湾A区“富地·香水湾”项目的园林绿化景观工程进行设计。根据建设部令（第160号）《建设工程勘察设计资质管理规定》第三十八条第二项的规定：本规定所称建设工程设计是指：（二）建筑工程建设用地规划许可证范围内的室外工程设计、建筑物构筑物设计、民用建筑修建的地下工程设计及住宅小区、工厂厂前区、工厂生活区、小区规划设计及单体设计等，以及上述建筑工程所包含的相关专业的设计内容（包括总平面布置、竖向设计、各类管网管线设计、景观设计、室内外环境设计及建筑装饰、道路、消防、安保、通信、防雷、人防、供配电、照明、废水治理、空调设施、抗震加固等）。本案宇中公司委托国景公司进行的陵水县香水湾A区“富地·香水湾”项目的园林绿化景观工程设计，应属于建筑工程包含的相关专业的设计内容，属于建设工程设计。本案中，国景公司提供的工程设计资质证书的原件有效期至2006年7月1日，除此之外，国景公司没有提供有效的工程设计资质证书证明其在双方签订合同之时具有建设工程设计资质。因此，国景公司与宇中公司签订的合同违反了《中华人民共和国建筑法》第十三条关于“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动”的规定，双方签订的《园林绿化景观工程合同书》为无效合同。
（二）关于国景公司是否已经完成与宇中公司约定的设计任务，以及宇中公司是否应支付相应的工程设计款及违约金的问题。本案中，国景公司在完成双方约定的第一阶段工作后，进入第二阶段的设计工作，并初步完成第二阶段的施工图纸设计。由于国景公司在签订合同时不具有建设工程设计资质，双方签订的《园林绿化景观工程合同书》无效，致使国景公司完成的施工图纸设计不符合报建施工条件，也就是说国景公司完成的施工图纸设计不能进行报建，国景公司对此应承担相应责任。而宇中公司在签订合同时对国景公司是否具备相应工程设计资质没有进行审查核实，宇中公司对于合同的签订、履行也存在一定过错。一审法院按照双方均存在一定过错，各自承担相应的责任，对国景公司请求支付剩余的设计费不予支持，对宇中公司反诉请求国景公司返还已支付的定金19.5万元不予支持，该处理并不无当。虽然国景公司已经初步完成了施工图纸设计工作，付出了一定的工作成本，但因双方签订的合同无效，且国景公司完成的工作任务为建设工程设计，并非建设工程施工，同时国景公司也没有提供证据证明国景公司完成施工图纸设计的实际投入是多少。因此，国景公司请求宇中公司支付相应的工程设计款及违约金，缺乏充分的事实和法律依据，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，实体处理适当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费18979元，由上诉人海口国景环境艺术有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈文和
审 判 员 昌 盛
代理审判员 林芝静
二〇一四年二月十一日
书 记 员 周忠胜
附：本案适用的法律条文
住房和城乡建设部关于修订《城市园林绿化企业资质标准》的通知（建城[2009]157号）
二级资质
（二）经营范围1、可承揽工程造价在1200万元以下的园林绿化工程，包括：综合公园、社区公园、专类公园、带状公园等各类公园，生产绿地、防护绿地、附属绿地等各类绿地。2、可承揽园林绿化工程中的整地、栽植及园林绿化项目配套的200平方米以下的单层建筑（工具间、茶室、卫生设施等）、小品、花坛、园路、水系、喷泉、假山、雕塑、广场铺装、驳岸、单跨10米以下的园林景观人行桥梁、码头以及园林设施、设备安装项目等。3、可承揽各种规模以及类型的园林绿化养护管理工程。
4、可从事园林绿化苗木、花卉、盆景、草坪的培育、生产和经营，园林绿化技术咨询和信息服务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
审核：李雪茹撰稿：昌盛校对：周忠胜印刷：李慧玲
海南省第一中级人民法院2014年2月11日印制
（共印15份）