陕西省咸阳市杨陵区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）杨民初字第00381号
原告陕西某某电器工业设备集团有限公司。
住所地：杨陵区某某路。
法定代表人贺某某，该公司执行董事兼总经理。
委托代理人黄某某，陕西凌达律师事务所律师。
被告刘某某，男，汉族，住杨陵区某某路。
委托代理人夏某某，陕西松意律师事务所律师。
委托代理人薛某某，陕西松意律师事务所律师。
原告陕西某某电器工业设备集团有限公司（以下简称某某电器公司）与被告刘某某土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告某某电器公司委托代理人黄某某，被告刘某某代理人夏某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告系2009年示范区引进的入区企业。因公司在杨凌的项目建设按计划分两期进行，同时被告设立租赁站需要使用土地，于是，2010年9月8日，原、被告经协商签订了一份土地租赁合同，约定由原告将二期预留的空地择出20亩出租给被告使用，租期为10年，每亩年租赁费1100元。在签约时因考虑到原告出租的建设用地因建设需要有可能随时收回，因而双方在合同第四条特别约定：如有特殊情况需收回土地，按10年租赁土地建筑物折旧完毕的费用给予赔偿，但最多不超过实际租赁费用的二分之一（经�期限10年，共220000元，如是租赁五年，实际费用为110000元，赔偿金额应为55000元）。赔偿金额确定后乙方无条件拆除一切建筑物，如不能按规定无条件拆除，甲方有权申请法院强制执行。另外，该合同第三条还规定：乙方为独立法人公司、自主经营、自负盈亏、遵纪守法，如有违法违纪行为的由乙方负责。该合同签订后，原告按约向被告交付了租赁土地，被告亦交纳了租金。但按合同约定，在租赁土地上不少于2000平方米的建筑物由被告自行按规定临时建设。同年11月30日，原告按照示范区管委会工作要求通知被告，租赁站按示范区管委会标准统一盖彩钢瓦大棚，不低于2000平方米，必须整齐一致，否则一切后果自负。但是，被告在自建租赁设施过程中，即不按合同及原告通知的标准整体建站，而是私自将地分成若干小块乱搭乱建，并违反合同约定擅自开门开路，又未�法律规定申报、审批临建手续，造成时至2011年10月15日，示范区规划建设局向被告下发限期拆除违法建筑通知书。嗣后，原告书面通知被告按行政执法部门要求拆除违建，限期整改，但被告一意孤行，置之不理。导致示范区规划建设局先后向原告下发责令停止违法行为通知书和行政处罚告知书，鉴于被告在租赁土地过程中违章建筑且拒不整改而致使租赁站合同已无法实际履行，且原告建设进展亦需要要回土地，故2013年3月26日至今，原告多次通知被告公司决定收回租赁土地，解除合同，自行拆除违法建筑物，并承担由此造成的一切后果。但因被告至今拒不配合，双方无法就此达成一致意见，故诉至法院，要求：1、请求判令解除原被告双方的土地租赁合同；2、判令被告限期归还原告租赁土地20亩，并自行拆除其在承租土地上搭建的违法建筑物，拆除费用自行承担，并�留追究被告违建行为给原告造成损失的权利；3、诉讼费由被告承担。
被告辩称，被答辩人的诉讼请求不成立，答辩人与被答辩人之间《租赁合同》应继续履行。1、答辩人依据《租赁合同》的约定履行租赁合同，不存在违约情形，也未出现《合同法》第94条规定的合同解除的法定情形。2010年9月8日，答辩人与被答辩人签订土地租赁合同，合同约定，答辩人租赁被答辩人土地20亩，租期10年，租金共计220000元，由答辩人分两次付清。并约定答辩人可以建设使用期为10年的临时建筑，合同签订后，答辩人分别于2010年9月25日、2011年2月25日，向被告答辩人支付220000元租金，同时答辩人根据合同约定在其租赁的土地上建设了建筑面积不少于2000平方米的临时建筑，开始经营，期间被答辩人并未告知答辩人临时建筑违反示范区整体规划。被答辩人称2010年11月30日已告知答辩人应按彩钢瓦大棚标准修建建筑物，答辩人置之不理、这与事实不符。既然被答辩人认为2010年11月30日答辩人已出现违约行为，被答辩人在2011年2月25日再次收取答辩人后五年的租金又如何解释？被答辩人完全有理由于2010年11月30日解除合同，这充分说明答辩人依约建设临时建筑、被答辩人是知晓和同意的，对于答辩人的临时建筑是否违法、是否应予以拆除，属于行政法律关系，与本案无关。2、双方不存在《租赁合同》第四条约定的特殊情况，未出现依约解除合同的情形。双方签订的《租赁合同》第四条约定“……如遇特殊情况需要收回土地……”，而合同对特殊情况未作界定，属约定不明，是无效的。3、被答辩人为达到解除租赁合同的目的，采取断电等方式迫使答辩人同意解除合同，是与《合同法》提倡的诚实信用原则、依合同履行义务原则相违背，是与我国《合同法》保证市场交易秩序的立法主导思想背道而驰的，应予以禁止。本案合法的合同关系应予以保护。
根据原、被告的诉辩意见，确定本案的争议焦点：原告的诉讼请求是否有事实及法律依据。
庭审中，原告向法庭提供如下证据：1、《租赁合同》一份，证明双方约定建筑面积为2000平方米，原告出租的土地是建设用地，如原告自身建设需要有权提前收回，合同第三条约定，乙方由违纪违法的违规临建、不报批等，甲方有权收回；2、被告的工商档案，证明被告为个体工商户；3、原告2010年11月30日给被告的通知，证明原告再次要求被告按示范区要求去做；4、2011年8月23日通知，证明原告再次将2010年11月30日通知进行强调；5、2011年11月15日规划建设局的通知，证明被告没有按合同约定及通知的要求进行规划建设；6、2012年8月4日的通知，证明规划局已给租赁站发了通知，与甲、�方的合同有关联，乙方应按规划要求建彩钢瓦大棚，但被告未按要求进行；7、2013年3月26日的通知，证明自2013年3月26日起被告的违建并未整改，原告也根据发展需要要收回土地，并邀请被告协调此事；8、2013年4月18日回复书，证明被告未整体建棚，私自开门，被告对原告公司要求解除合同的回函，公司的答复；9、2013年6月26日的通知，证明原告再次向被告因被告未整改，原告要求收回土地；10、2014年1月20日的通知，证明停水停电是因被告未执行行政执法部门的要求，原告采取的措施；11、杨管建停字（2014）3号通知书，证明被告的违法行为影响合同的实际履行，行政机关对原告提出相关要求；12、2014年3月28日的通知，证明原告向被告提出按规划局要求整改；13、2014年4月2日的通知，证明因被告未在限期内采取措施，原告要求被告交回土地，配合规划要求，被告造成的�果由被告承担；14、行政处罚告知书、决定书，证明被告的临建未办理相关手续，行政机关对原告进行处罚，并要求拆除该临建，因被告不配合，故原告要收回土地，并要求被告拆除临建。
被告质证认为，对证据1真实性无异议，对证明目的不认可，双方存在合法手续，特殊情况约定不明，属无效约定；对证据2无异议；对证据3、4，没有收得到，不发表意见；对证据5，真实性无异议，对证明目的不认可，与双方合同无关；对证据6，不清楚是否收到，与双方合同无关，被告方可自行整改；对证据7，不清楚是否收到，被告不同意解除合同；对证据8、9，不同意解除合同；对证据10，被告的违建应由行政机关采取措施，不应由原告采取措施；对证据11真实性无异议，对证明目的不认可，是向原告发的，与被告无关；对证据12真实性无异议，整改是被告的事，一切后果由被告承担；对证据13不清楚是否收到，对于行政处罚由被告承担，但与合同无关；证据14与合同无关，不质证。
被告向法庭提供如下证据：1、租赁合同一份，证明原被告之间存在租赁关系，土地租赁合同有效，应受法律保护，原告提出解除合同的理由不成立，证明被告建设建筑物是根据合同约定进行的，不存在违约行为，至于是否违反示范区总体规划，属另一法律关系与本案无关；2、收据两张，证明被告已按照合同约定履行了自己的义务，原告也应积极履行租赁合同，以保障交易秩序的稳定。原告质证认为，对被搞得证据1、2真实性均无异议，对证明目的不认可，双方之间的是有效合同，但被告应守法守纪，被告在建设时，未守法守纪，行政执法部门要求限期拆除，被告再要求继续租赁，已无法律依据。
本院认为，原告的证据1，被告对真实性无异议，对真实性予以认定；原告的证据2，被告无异议，予以认定；原告的证据3、4、6、7、8、9、13系原告单方制作，且无其他证据佐证，不予认定；原告的证据5、11、14被告对真实性无异议，且系行政机关的决定，对真实性予以认定；原告的证据10，被告认为原告无权采取措施，应由行政机关采取措施，对真实性予以认定；对原告的证据12有被告的签名，对真实性予以认定。
被告的证据1、2，原告对真实性无异议，对真实性合议庭予以认定。
根据原、被告举证、质证及本院认证情况，结合庭审笔录，谈话笔录，确认如下案件事实：
2010年9月8日，原告某某电器公司（合同中甲方）与被告刘某某（合同中乙方）签订土地租赁合同，合同约定，“一、根据乙方要求，甲方有意出租集团土地20亩（有效期为10年）。……三、乙方为独立法人公司、自主经营、自负盈亏、遵纪守法、如有违纪违法�为的由乙方负责。四、乙方租赁土地10年后，一切建筑物（建筑物不少于2000m2）由东城租赁公司自行拆除走，如有特殊情况需要收回土地，按10年租赁土地的建筑物折旧完毕的费用予以赔偿，但最多不超过实际租赁费的二分之一（经营期限10年共220000元，如是租赁五年，实际费用为110000元，赔偿金额应为55000元）。赔偿金额确定后乙方无条件拆除一切建筑物，如不能按规定无条件拆除，甲方有权申请法院强制执行。五、土地租赁价格每亩1100元整，20亩地租赁价格一年22000元整，10年租赁费合计人民币220000元整。付款方式：分两次付清，合同从2010年10月1日开始生效后，十日后付清前五年土地租赁费110000元整，到2011年2月28日止付清后五年土地租赁费110000元整。……”合同签订后，原告履行了自己的义务，被告分别于2010年9月25日、2011年2月25日，分两次向原告支付了220000元�金，同时在其租赁的土地上搭建了一些临时建筑。
在合同履行期间，2011年11月15日杨凌示范区规划建设局（以下简称示范区规建局）的以杨规拆告字（2011）第7号限期拆除通知书通知某某东城租赁站限期拆除违法建筑。2014年3月28日示范区规建局以杨管建停字（2014）第3号责令停止违法行为通知书通知某某电器公司因租赁站临时建筑项目的行为，违反相关规定，责令立即停止违法行为，并责令七日内自行拆除该违法临建。示范区规建局先后于2014年4月17日、2014年6月4日以杨规罚告字（2014）第4号行政处罚告知书，杨规罚决字（2014）第4号行政处罚决定书，告知后并对某某电器公司作出15日内自行拆除该违法建筑的行政处罚，但该违法临建一直未拆除。后原告某某电器公司以被告在租赁土地过程中违章建筑且拒不整改而致使租赁站合同已无法实际履行，且原告建设进展亦�要要回土地为由，认为出现合同约定的特殊情况，要求解除与原告之间的土地租赁合同，双方多次调解未果，诉至法院。
本院认为，合同的解除应符合《中华人民共和国合同法》规定的法定情形或双方合同的约定。本案中，原告某某电器公司与被告刘某某签订的《租赁合同》，系双方真实意思表示，原告履行了给付土地的义务，被告履行给付租金的义务，该合同属有效合同。现原告以被告在租赁土地过程中违章建筑且拒不整改而致使租赁合同已无法实际履行，且原告建设进展亦需要收回土地为由，认为出现合同约定的特殊情况，要求解除双方之间的土地租赁合同。本院认为，原告要求解除与被告的土地租赁合同的理由，并不符合《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的解除合同的法定情形；虽双方在合同中约定如遇特殊情况原告可收回土地，但双方并未约定特殊情况的具体情形，原告提供的证据并不能证明原告依据的理由是双方约定的特殊情况，原告且未提供建设进展亦需要收回土地具体证据。故对原告要求解除与被告间的土地租赁合同的请求合议庭不予支持。租赁土地上的临建是否违法、是否应予拆除，由行政机关决定，属于行政法律关系。租赁土地上临建的违法与否与本案土地租赁合同的履行并不矛盾，两者属不同的法律关系。故对原告要求被告返还土地，自行拆除违法临建的请求不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、第二百一十二条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，经审判委员会研究决定，判决如下：
驳回原告陕西某某电器工业设备集团有限公司的诉讼请求。
案件受理费500元（原告已预交），由原告承担500元。
如不服本判决，可在判决书送达�日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 孙国萍
代理审判员 段蔚娟
人民陪审员 王有强
二〇一四年十二月二十五日
书 记 员 唐 云
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律�定的其他情形。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。