湖北省英山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）鄂1124刑初44号
公诉机关湖北省英山县人民检察院。
被告人刘伟，男，1969年6月28日出生，汉族，河北省辛集县人，大专文化，英山县黄梅戏剧团原团长（副科级），现在英山县文化馆工作，住英山县。因本案于2018年4月3日被英山县人民检察院取保候审，2018年4月19日被本院决定取保候审，现在家。
辩护人吴胜，湖北吴胜律师事务所律师，执业证号码4211199110996216。
湖北省英山县人民检察院以英检公诉刑诉[2018]41号起诉书指控被告人刘伟犯国有事业单位人员失职罪，于2018年4月16日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法适用普通程序，组成合议庭，于2018年5月10日公开开庭进行了审理。英山县人民检察院指派检察员林文敏出庭支持公诉，被告人刘伟及其辩护人吴胜均到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现己审理终结。
公诉机关指控，被告人刘伟在担任英山县黄梅戏剧团团长期间，严重违反《会计法》等相关规定，安排不具备会计资质的剧团职工胡某2（另案处理）担任出纳会计，并将财务、出纳、法人印章同时交胡某2管理，默许胡某2将公款转入私人账户，不按规定监督年度会计扎账，致使胡某2多次挪用公款用于赌博和个人购物。经鉴定，胡某2共挪用公款2319357.79元。
为指控上述犯罪事实,公诉机关当庭宣读和出示了如下证据:1、书证：被告人户籍证明、任职文件、事业单位法人证书、黄梅戏剧团干部分工、财务管理制度、到案证明及交待材料等；2、证人胡某2、王某、黄某、胡某1等人的证言；3、鉴定意见；4、被告人刘伟的供述与辩解；5、视听资料光盘1张。
据此，公诉机关认为，被告人刘伟严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失，应当以国有事业单位人员失职罪追究其刑事责任。
被告人刘伟对犯罪事实和罪名无异议。表示因自己的失职致使胡某2挪用公款，给单位造成损失，应当承担法律责任；胡某2案事发后，自己主动到县监察委员会作出交待，后服从安排努力做好精准扶贫工作。请求从轻处罚。
辩护人对犯罪事实和罪名均无异议。辩称：一、刘伟具有自首情节。在英山县监察委员会立案前，刘伟主动向监察委员会送交了交待材料，说明自己的失职，愿意接受组织处理，符合自首的条件。二、胡某2挪用公款案的发生，刘伟的失职行为只是其中的一个客观条件，但还存在文化局领导对剧团财务管理参与太多，剧团分管领导也没有履行管理职责等其他因素。三、刘伟悔罪改过，在精准扶贫工作中表现突出。请求对刘伟从轻处罚，免予刑事处罚。
经审理查明，被告人刘伟2013年10月至2017年6月担任英山县黄梅戏剧团团长职务，负责该团的全面工作。在此期间，被告人刘伟安排没有取得会计从业资格证书的该团职工胡某2（另案处理）担任出纳会计，并将财务、出纳、法人印章同时交给胡某2管理，默许胡某2将剧团公款转入私人账户，不按规定监督会计年度核算，致使胡某2利用会计工作之便，多次挪用公款用于赌博及个人消费。经鉴定，胡某2共计挪用公款2319357.79元。
2018年1月2日，被告人刘伟向英山县监督委员会递交《交待材料》一份，交待自己疏于管理和监督，导致胡某2违纪违法。2018年3月7日，刘伟在英山县纪律检查委员会的谈话笔录中供述自己在工作中存在失职行为。英山县纪律检查委员会和英山县监督委员会于2018年3月8日对刘伟违纪问题立案审查。
另查，被告人刘伟2017年度被杨柳湾党委、杨柳湾政府评为驻村扶贫工作优秀工作队员。英山县社区矫正工作管理局经调查评估认为，刘伟在辖区内组织及群众反映其平时表现较好，对社会危害性较小。
上述事实,有经庭审举证、质证及认证的下列证据证实:
一、证人证言
1、证人胡某2（男，26岁，英山县黄梅戏剧团原出纳会计)的证言证实：我是2013年4月份从黄冈艺术学校毕业分配到英山县黄梅戏剧团工作，2014年初开始担任英山县黄梅戏剧团的出纳会计，我担任出纳会计是2014年年初刘伟口头安排的，我没有会计证，没有学过专门的会计知识，刘伟是知道的。刘伟从2013年10月至2017年6月担任黄梅戏剧团团长，主持全团工作。王某从2013年至今一直分管剧团财务、党务、人事工作。2014年以来剧团一直没有专职主办会计。因为剧团管理财务有问题，财务公章和法人签章都由我一个管理，又没有主办会计及时做账监督，我能不通过签批转款到个人银行卡上。再说剧团本来就有违规让我将公款转账到个人银行卡上做法，导致我有转账到个人卡上的便利。剧团2014年至2015年6月30日外请主办会计是余斌，2015年7月至2016年9月没有主办会计，我多次要求后剧团请了杜光宗会计。剧团2017年3月份才扎账了2015年的账目。2016年的账目直到2017年9月底才扎账，2017年的账目至今还没扎账。剧团没有按照法律规定在会计年度内结算清楚，原因主要是团长刘伟不负责任，我多次向刘伟、王某提出过雇佣主办会计扎账，将各年度账务处理好。
剧团的财务管理上存在问题：剧团没有设置主办和出纳两名会计，相互监督；拨款印章应该由主办会计和出纳会计分开管理，法人印章应该由刘伟管理，但是剧团只设立了我一个人担任出纳会计，我担任出纳会计期间这些印章全部由我一个人管理；剧团领导有很多违规报账的情况；剧团领导没有定期监督检查财务情况；剧团领导刘伟、王某违规决定，将剧团的公款放在我个人的银行卡上保管；我本人没有学习过会计知识，却安排我兼职会计工作，又安排我演出业务和剧团的日常工作；各会计年度没有扎账的情况剧团领导清楚，没有及时处理。
我在黄梅戏剧团担任会计期间，多次挪用黄梅戏剧团的公款用于个人赌博及消费开支，现在黄梅戏剧团的账务账据亏空约有140余万元，其中用于赌博约117余万元，个人开支约23万元。我一是在网上赌博，二是打老虎机、打牌。
2、证人王某（男，53岁，英山县黄梅戏剧团支部书记）的证言证实：我是1982年9月开始参加工作到英山县黄梅戏剧团，至今一直在英山县黄梅戏剧团工作。刘伟从2013年10月开始在英山县黄梅戏剧团担任团长职务，主管全面工作，2017年6月离任。2013年我分管英山县黄梅戏剧团的财务工作，具体负责财务工作的是刘伟和我，刘伟是主管，我是协管。在刘伟2013年10月到任之前，剧团的财务印章由我管理。2014年年初胡某2任出纳会计后，刘伟将财务印章从我这里收走了，交给胡某2管理。剧团财务工作人员只有一个出纳会计胡某2，2014年至2015年6月请了余斌当主办会计，2016年请了杜光宗当主办会计，胡某2任会计期间，剧团的财务各年度都没有结算清楚。我是今年上半年才知道这个情况的。
胡某2是黄冈艺校学戏剧表演毕业的，他本人没有会计从业资格，不能担任财务工作人员。这是刘伟到任后安排的，我没有提出反对意见。
胡某2经手的黄梅戏剧团财务账2014年至2017年9月都没有在各年度按规定扎账，直到现在对胡某2经手的财务进行了清理，胡某2短款200多万元。一是我们财务监督管理不到位，没有按规定督促落实财务管理制度；二是剧团人手少，缺少财务方面的人才，选人用人考虑不周全；三是剧团法人印章和财务印章没有分开管理，为胡某2挪用公款提供了便利。
3、证人黄某（男，55岁，原英山县文化局副局长）的证言证实：2013年10月份刘伟到英山县黄梅戏剧团担任团长后，根据县文化局分工，我就开始分管剧团工作至今。胡某2是2014年1月担任剧团出纳会计的，是刘伟决定安排的。在确定胡某2任出纳会计后，刘伟跟我汇报过这件事情，我同意了。我清楚胡某2没有会计资质。2015年至2017年期间，剧团的各年度财务一直没有扎账，我清楚。我在大会上多次督促刘伟、王某、胡某2，要求剧团及时扎账，但是剧团一直没有做到。一是剧团没有专职的财务主办人员；二是剧团的财务管理混乱；三是出纳会计胡某2本身存在问题，一直故意拖着不扎账。
4、证人胡某3（男，系胡某2的父亲）的证言证实，我儿子胡某2是在黄冈艺校读书的，是学习演戏的，没有参加过会计资格考试，不具备担任出纳会计的资质。
2016年2月份，胡某2跟我说，他因为赌博在剧团有些亏空，想我帮他填起来。我当时就批评了胡某2叫他以后再不要赌了，我问他：“你亏了多少？”胡某2说：“十几万元。”我就给了17万元。过了半个月，胡某2又要钱，我又给他10万元。后来，我又陆续给了十几万元，2016年总共给了46万元。在2016年我知道胡某2赌博的事后，我就多次找刘伟，要求胡某2不能担任会计。刘伟答应说他找人换，但他一直没有换。我就找黄某，黄某说：“我跟刘伟说一声”，但也一直没有落实。我儿子胡某2一直也没有调离出纳会计的岗位，一直到2017年我儿子胡某2的事情案发，他一直都还在剧团任出纳会计。
5、证人陈某（女，49岁，英山县妇女联合会主席）的证言证实，2015年至2017年期间，英山县黄梅戏剧团的分管领导是黄某，英山县黄梅戏剧团是独立法人单位，黄某主要是协助剧团两委管理剧团的全面工作。2014年黄梅戏剧团安排胡某2担任剧团出纳会计后，刘伟和黄某都向我报告过，这是二级单位内部的分工，一般我们不干涉。胡某2在担任英山县黄梅戏剧出纳会计期间，2015年至2017年剧团三年没有扎账，刘伟没有跟我说过这件事，黄某跟我报告过剧团的财物比较乱、不规范，但没有说剧团在2015年至2017年三年没有扎账。鉴于上述情况，我在2017年初，我在局班子会上提议对文化局的所有二级单位进行财物审计，我离开文化局时审计工作还在进行之中。刘伟作为剧团法人、剧团团长，胡某2挪用公款的事情他应承担主要领导责任；黄某分管剧团，应承担监管责任。
三、湖北兴正会计和资产评估司法鉴定所出具的鄂某正司法会鉴【2017】005号司法会计鉴定意见书：证实胡某2在担任英山县黄梅戏剧团出纳、会计期间涉嫌挪用公款的具体金额为2319357.79元。
四、书证
（1）被告人刘伟的户籍资料。
（2）被告人刘伟的无违法犯罪记录证明。
（3）被告人刘伟的干部任免审批表、英山县委组织部的任免通知。证实刘伟2013年10月10日开始担任英山县黄梅戏剧团团长。
（4）湖北省英山县黄梅戏剧团事业单位法人证书，法定代表人：刘伟。
（5）2015年黄梅戏剧团干部分工文件。证实刘伟负责全团全面工作。
（6）刘伟任职证明文件。证实刘伟在2016年至2017年6月份负责剧团的全面工作，2017年6月调离剧团。
（7）湖北省英山县黄梅戏剧团2014年至2016年的财务管理制度。
（8）英山县黄梅戏剧团人事管理制度。证实剧团人事管理实行团长总负责，各分管干部按职责分工各尽其责。
（9）内部会计控制规范--货币资金（试行）。
（10）英山县纪律检查委员会《立案决定书》，证实2018年3月8日对刘伟违纪问题立案审查。
（11）2018年1月2日刘伟向英山县监察委员会送交的《交待材料》，证实刘伟主动交待自己的罪行。
（12）英山县监察委员会出具证明。证实刘伟主动到监委反映失职的事实，承认错误。监委于2018年3月8日对刘伟立案调查。
（13）英山县杨柳湾镇党政综合办公室出具的《关于刘伟同志精准扶贫驻村期间工作表现的情况说明》、英山县杨柳湾镇竹林铺村村民委员会出具的《关于刘伟同志扶贫工作期间的表现》、英山县杨柳湾镇新铺街村民委员会出具的《关于精准扶贫工作队刘伟同志驻村工作期间的表现》，证实刘伟有悔罪表现，2017年度被杨柳湾党委和杨柳湾政府评为驻村扶贫工作优秀工作队员。
五、视听资料、电子数据
被告人刘伟的讯问光盘1张。
六、被告人刘伟的供述和辩解。
胡某2自2014年开始任英山县黄梅戏剧团出纳会计，他在2015年至2017年期间，挪用公款进行赌博及个人消费230万余元。胡某2参与赌博的这件事情我是在2017年才知道的。在2016年我感觉剧团财务有问题，我向县文化局副局长黄某反映要求查账。黄某叫我去找陈局长，我又去找了陈某局长，陈某跟我说：“你只管搞钱，查账的事情我会请审计局的进行审计”，后来我也就没有再管这个事情了。
胡某2担任出纳会计是黄某指定的。2014年年初，剧团准备调整会计岗位，我就向英山县文化局推荐了出纳会计人员的名单，分管副局长黄某不同意我的提名，后来我又报了第二批人员，黄某也不同意。他跟我说：“让胡某2担任出纳会计”。黄某之前多次说过他和胡某2的父亲关系好，我就同意安排胡某2担任英山县黄梅戏剧团出纳会计。
2014年1月至2015年6月份是余斌任剧团主办会计；2015年7月至2017年10月份，是剧团聘请杜光宗担任剧团主办会计。我是2017年6月份离任，2015年7月份之后各年度剧团的财物账都没有扎账。一是胡某2故意不扎账。二是我对剧团的财物管理不到位，疏于管理，是我的失职；三是2016年6月后，黄某和文化局说不要我管理剧团财务事情，财务上面的事情我就没有认真过问了。由上述原因导致剧团三年没有扎账。
我作为剧团团长，我对单位财务管理不严格，是我的失职。一是让没有会计资质的职工胡某2担任出纳会计；二是2016年7月后，各年度没有按照财务规定扎账；三是剧团的法人、财务、出纳三种印章没有分开管理，均交给胡某2一人管理。另外文化局副局长黄某直接干涉我们剧团的事务，致使剧团财务管理混乱。
本院认为，被告人刘伟作为英山县黄梅戏剧团的团长，严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成国有事业单位人员失职罪，依法应予追究刑事责任，公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。被告人刘伟的辩护人辩称刘伟具有自首情节的辩护意见，经查，被告人刘伟在被英山县监督委员会立案前，主动向英山县监察委员会送交《交待材料》并在谈话笔录中如实供述自己的罪行，属自首，故辩护人关于此节的辩护意见，本院予以采纳。被告人刘伟有自首情节，依法可从轻或减轻处罚。被告人刘伟归案后，在精准扶贫工作中表现较好，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。英山县社区矫正工作管理局调查评估认为，被告人刘伟在辖区内社区组织及群众反映其平时表现较好，对社会危害性较小。鉴于被告人刘伟有自首情节，真诚悔罪，本院决定对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第一百六十八条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人刘伟犯国有事业单位人员失职罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黄冈市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈 玲
审 判 员 叶峭峰
人民陪审员 王金初
二〇一八年六月四日
书 记 员 蔡 婵