连云港市新浦区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）新行初字第0012号
原告连云港永平物业服务有限公司。
法定代表人仲勇。
委托代理人张成柱。
被告连云港市人力资源和社会保障局。
法定代表人郝新跃。
委托代理人叶超。
委托代理人孙全。
第三人王海霞。
委托代理人叶晓龙（系王海霞儿子）。
原告连云港永平物业服务有限公司（以下简称永平物业公司）不服被告连云港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）工伤认定行政确认一案，原告于2014年1月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年1月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王海霞与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年2月19日公开开庭审理了本案。原告永平物业公司的委托代理人张成柱，被告市人社局的委托代理人叶超、孙全，第三人王海霞的委托代理人叶晓龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局于2013年5月10日作出连人社工认字（2013）037号《工伤认定决定书》。该局认为王海霞于2012年7月3日左足拇趾粉碎骨折，符合工伤认定范围，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项及苏高法电（2012）1129号文的规定，作出工伤认定决定。被告市人社局于2014年1月25日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及法律、法规依据。
被告提供的证据及原告、第三人的质证意见如下：
第一组证据：1、工伤认定申请书；2、第三人身份证复印件及户口簿复印件；3、涉案企业国电联合动力技术（连云港）有限公司（以下简称“国电公司”）注册信息查询资料。证实第三人近亲属提出工伤认定申请及第三人身份。经质证，原告对该组证据的真实性均无异议，但认为从第三人的身份证可以看出其发生工伤时已经超过法定退休年龄，且从户口簿上无法看出其系农村户口。
第二组证据：1、证人李某的证明；2、证人仲某的证明；3、国电公司提供的说明；4、国电公司与原告签订的垃圾清运承包合同书；5、原告提供的证明。上述证据证实，永平物业公司与王海霞存在劳动关系以及事故发生的经过。经质证，对证据1、2，原告认为证人未出庭，无法核实证人证言的真实性，但两份证明反映，王海霞是在国电公司从事垃圾清运工作；对证据3，原告对其真实性不予认可；对证据4，原告对该证据前四页真实性无异议，对最后一页公章的真实性庭后核实，但在本院指定期限内未作答复；对证据5，原告要求对其真实性庭后核实，但在本院指定期限内未作答复。
第三组证据：住院病案首页、入院记录、出院记录、X线诊断报告。以上证据证实王海霞伤情及治疗经过。经质证，原告对该组证据真实性、合法性、关联性均不持异议。
第四组证据：1、受理决定书；2、送达给国电公司的举证通知书及送达回执；3、送达给原告的举证通知书；4、工伤认定决定书及送达回执；5、行政复议决定书。以上证据证实被告工伤认定程序合法。经质证，对证据1、2，原告对真实性无异议，其陈述未收到该材料；对证据3，原告陈述未收到；对证据4，原告对真实性没有异议，且已收到工伤认定决定书，对举证通知书送达回执签名人身份有异议，原告称其单位没有此人；对证据5的真实性不持异议。
上述证据经质证，第三人王海霞称未收到被告所举的行政复议决定书，对其他证据没有异议。
被告提供的法律、法规及政策依据：《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、苏高法电（2012）1129号文。
原告永平物业公司诉称，被告于2013年5月10日作出连人社工认字（2013）037号《工伤认定决定书》，原告不服被告的工伤认定决定，于2013年11月21日向连云港市人民政府（以下简称市政府）提起行政复议，但市政府作出（2013）连行复第46号《行政复议决定书》，维持被告所作的决定。原告认为，第三人并非我单位员工，并且被告在未向原告送达举证通知书的情况下，就简单根据第三人陈述，认定了原告与第三人存在劳动关系，第三人左足拇趾粉碎性骨折是工伤。为维护原告合法权益，特诉至贵院，请求人民法院依法撤销被告作出的连人社工认字（2013）037号《工伤认定决定书》，并由被告承担诉讼费用。
原告永平物业公司未向本院提供证据。
被告市人社局辩称，我局依法受理叶晓龙对王海霞受伤进行工伤认定的申请后，按程序对其所提交的证据进行了审查。2013年1月24日，我局向国电公司送达了举证通知书。国电公司提出辩解意见，并提供了书面证据，证明第三人王海霞由原告招用。因此，我局于2013年4月26日向原告送达了举证通知书，原告在规定时限内未向我局举证。经我局调查核实，2012年7月3日，王海霞在抬重物时，因他人失手导致重物滑落，致其左足拇趾粉碎骨折。综上所述，我局认为，根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”及《工伤认定办法》第十七条“用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”之规定，原告在规定时限内未向我局举证，应承担举证不能的法律责任。因此，我局作出的连人社工认字（2013）037号工伤认定决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请予以维持。
第三人王海霞述称，被告市人社局所作的工伤认定决定合法，原告不应起诉。
第三人王海霞提供的证据及原、被告的质证意见如下：
沭阳县庙头镇探架村村民委员会出具的证明一份，证实王海霞的户口性质是农村户口。经质证，原告对该证据的形式真实性没有异议，其认为应当结合当地派出所出具的相关证明才能核实户口性质的真实性；被告对该证据不持异议。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：被告提供的第二组证据1、2、3，原告对证据真实性有异议，因原告认可国电公司的垃圾清运工作由其负责，且该三份证据反映的内容一致，故对该三份证据依法予以认定。被告提供的第二组证据4、5，原告陈述对真实性庭后核实，其在本院指定的期限内未作答复，且未能提供反驳证据，本院依法予以确认，作为认定案件事实的证据。被告提供的第四组证据3，原告陈述未收到举证通知书，送达回执签名人杨兆军并非其单位职工，因原告与国电公司所签《垃圾清运承包合同书》中落款处联系人即为杨兆军，故对该证据真实性本院依法确认。被告提供的其他证据，原告及第三人对真实性不持异议，本院依法予以确认，作为认定案件事实的证据。第三人王海霞提供的证据，原告对形式真实性无异议，认为应结合派出所出具的相关证明，村民委员会作为基层组织能够证明该村村民身份，结合王海霞的身份证及户口薄载明的住址，能够证实王海霞系农村户口，对该证据真实性，依法予以确认。
合议庭根据当事人陈述及上述有效证据，认定案件事实如下：2011年12月26日，原告永平物业公司（乙方）与国电公司（甲方）签订《垃圾清运承包合同书》，双方约定：1、甲方将其在合同期内就整个厂区范围内产生的垃圾交由乙方进行分类处理并清运。2、合同期自2012年1月1日起至2012年12月31日止。该合同乙方落款处由原告法定代表人仲勇和联系人杨兆军签字。双方还就其他事项作了约定。
第三人王海霞系江苏省沭阳县庙头镇探架村七组村民，1961年出生。原告永平物业公司招用王海霞（双方未签订书面用工合同）在国电公司从事垃圾清运工作。2012年7月3日，王海霞在国电公司抬重物时，因他人失手，导致重物滑落，将其砸伤。王海霞受伤后，至郯城马站骨科医院住院治疗，经该医院诊断为左足拇趾粉碎骨折。
2013年1月19日，第三人的儿子叶晓龙就第三人所受伤害向市人社局提出工伤认定申请。市人社局受理后，于2013年1月24日向国电公司送达了《举证通知书》。国电公司提出辩解意见，并提供了书面证据，证明王海霞系原告永平物业公司招用。2013年4月26日，被告市人社局向原告送达了《举证通知书》，原告未在被告规定的时间内举证，被告于2013年5月10日作出连人社工认字（2012）037号《工伤认定决定书》，依据国务院《工伤保险条例》第十四条第（一）项和苏高法电（2012）1129号文的规定，认定王海霞于2012年7月3日所受伤害属于工伤认定范围，作出工伤认定决定。原告不服，向市政府提起行政复议。2014年1月3日，市政府作出（2013）连行复第46号《行政复议决定书》，维持了被告市人社局作出的上述工伤认定决定。原告不服，以第三人与其不存在劳动关系，被告作出的工伤认定事实不清为由，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应认定为工伤。本案原告永平物业公司与第三人王海霞虽未签订书面用工合同，根据原告出具的证明以及工友李某等提供的证言，能够证明第三人王海霞与原告永平物业公司之间形成事实劳动关系。原告永平物业公司主张第三人不是其员工，双方不存在劳动关系的理由不能成立。第三人王海霞受伤时虽已超过法定退休年龄，但因其系进城务工农民，原告未与其签订书面用工合同，亦未为其缴纳社会保险，第三人未能领取养老保险，故第三人王海霞在工作时间因工作原因受伤符合工伤认定的相关规定，应认定为工伤。被告市人社局在对第三人受伤的事实进行调查核实的基础上，依据《工伤保险条例》上述规定，作出认定第三人王海霞为工伤的具体行政行为符合法律规定。综上，依据国务院《工伤保险条例》第十四条第（一）项及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告连云港永平物业服务有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
审 判 长 李素平
代理审判员 宋敏捷
人民陪审员 刁洪祥
二〇一四年四月十四日
书 记 员 李小红
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《工伤保险条例》
第十四条：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、货车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》：
第五十六条：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
收款人：江苏省连云港市中级人民法院
账号：440301040009094
开户行：连云港市农业银行苍梧支行