河北省承德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）承行终字第00174号
上诉人（原审原告）桑润茹，住隆化县。
委托代理人甄宝成（系原告丈夫），住隆化县。
被上诉人（原审被告）隆化县公安局。
法定代表人宣国锋，职务局长。
委托代理人王福伟，职务隆化县公安局法制大队副大队长。
被上诉人（原审被告）隆化县人民政府。
法定代表人李东，职务县长。
委托代理人郑欣，隆化县人民政府法制办工作人员。
原审第三人郭玉琴，住隆化县。
委托代理人甄宝申（系第三人丈夫），住隆化县。
委托代理人杨文和，河北德律律师事务所律师。
上诉人桑润茹因不服被上诉人隆化县公安局作出的隆公（唐）行罚决字（2015）第0275号行政处罚决定一案，不服隆化县人民法院（2015）隆行初字第18号行政判决，于2015年8月28日向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2015年10月15日公开开庭审理了本案。上诉人桑润茹及其委托代理人甄宝成、被上诉人隆化县公安局的委托代理人王福伟、被上诉人隆化县人民政府的委托代理人郑欣、原审第三人郭玉琴及其委托代理人甄宝申、杨文和到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审判决查明的事实，2015年1月6日11时左右，因第三人家安装在自家房顶上的太阳能上水管漏水而结冰，第三人丈夫甄宝申到自家房顶上用小锤将太阳能上水管的冰砸掉，在砸冰过程中，砸掉的冰块从房顶落到原告家院里。当日下午14时左右，甄宝申请胡立忠去修理太阳能，在修理过程中，原告发现其家院里有从第三人家房顶掉下的冰块，因此原告到第三人家质问并辱骂甄宝申，第三人从其家屋里出来后，向原告询问情况，原告与第三人发生争执，原告首先用装灰的铁皮桶砸向第三人，双方随即互相撕打并倒在地上翻滚，后被人拉开。经被告委托隆化县司法医学鉴定中心司法鉴定，原告及第三人损伤均为轻微伤。被告接报警后，于2015年1月7日进行立案，经过调查，于2015年2月16日对原告进行了行政处罚告知，交待了其享有的陈述、申辩的权利，并于当日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，以殴打六十岁以上人员为由作出隆公（唐）行罚决字（2015）0275号行政处罚决定，决定对原告行政拘留十日，并处罚款500元。现被告作出的处罚执行内容尚未执行。当日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，同时作出隆公（唐）行罚决字（2015）0276号行政处罚决定，决定对第三人行政拘留五日，并处罚款200元，该处罚亦未执行。原告不服被告作出的隆公（唐）行罚决字（2015）0275号行政处罚决定，向隆化县人民政府申请行政复议，隆化县人民政府于2015年4月6日作出行政复议决定，维持被告作出的行政处罚决定。原告不服被告作出的隆公（唐）行罚决字（2015）0275号行政处罚决定，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的行政处罚决定。
一审判决认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作”。根据该条规定，被告对本区域内的治安行政案件具有作出行政处罚的法定职权。本案原告在得知甄玉申砸掉的冰块掉到其家院中后未能冷静处理此事，而是到第三人家中对甄玉申进行辱骂，继而用装灰的水桶扔向第三人，后和第三人互相厮打，造成双方均有损伤的后果。被告作出的处罚决定认定原告与第三人互相厮打事实清楚、主要证据确凿；被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定以殴打六十岁以上人员为由对原告处以十日拘留、罚款500元适用法律正确、处罚得当；被告经报警后立案，经过充分调查，在处罚前已经对原告进行了处罚告知并交待了原告具有陈述、申辩的权利，作出处罚决定后，及时向原告进行了送达，其所作出的处罚决定符合法定程序。综上，被告所作出的隆公（唐）行罚决字（2015）0275号公安行政处罚决定认定事实清楚，主要证据确凿，符合法定程序，适用法律正确。原告要求撤销被告作出的隆公（唐）行罚决字（2015）0275号公安行政处罚决定的理由不能成立，本院不予支持。被告隆化县人民政府针对被告作出的行政处罚决定在法定期限内作出行政复议决定，庭审中原告及第三人对复议程序未提出异议，其复议程序合法，本院应予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告要求撤销被告隆化县公安局作出的隆公（唐）行罚决字（2015）0275号公安行政处罚决定的诉讼请求。
上诉人桑润茹上诉称：一、一审法院认定事实不清。从公安机关调查到一审法院开庭审理都没有证据证实上诉人先骂和用装灰的铁皮桶砸第三人，双方随即互相撕打并倒在地上翻滚。事实上上诉人也没有骂和用铁皮桶砸第三人更没有倒地翻滚的过程。而一审法院却认为上诉人辱骂并用铁皮桶砸第三人双方互相撕打并倒地翻滚，属没查清事实认定错误。二、没有证据证实上诉人直接与第三人发生口角和争执，而公安机关和法院却认定上诉人与第三人直接发生口角和争执，属不尊重客观事实盲目认定。三、被上诉人没有查清案件事实、起因就擅自作出行政处罚并且对上诉人加重处罚属滥用职权，违法行政，枉法裁决。综述，一审法院认定事实不清，作出的判决错误，请求中级法院依法撤销或改判一审判决。
被上诉人隆化县公安局答辩称，2015年1月6日14时许，甄宝申家太阳能上水管漏水结冰，甄宝申对太阳能进行修理，修理中冰掉到桑润茹家中，桑润茹发现家院子中有冰，到甄宝申家门口辱骂，甄宝申妻子郭玉琴与桑润茹相互撕打。2015年2月16日我局经过调查，在事实清楚、证据充分的情况下，对桑润茹根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款殴打老年人之规定对其决定行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。我局认为：一、本案事实清楚，证据充分，案件事实有证人证言、被害人陈述、被处罚人的陈述和申辩、鉴定意见、书证等证据予以证明，足以证明桑润茹、郭玉琴相互殴打的事实，同时郭玉琴属于六十岁以上老人。我局根据«中华人民共和国治安管理处罚法»第四十三条第二款之规定作出的处罚决定事实清楚、证据充分，且处罚适当。二、我局受理此案后按照程序，依法受理、调查、告知、处罚、送达，案件程序合法。我局对桑润茹的公安行政处罚裁决认定事实清楚、证据确实充分、适用法律得当、程序合法，请求依法维持公安行政处罚决定，驳回上诉人的诉讼请求。
被上诉人隆化县人民政府答辩称，一、隆化县人民政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。2015年1月6日下午14时许，复议案件第三人郭玉琴家中太阳能上水管漏水结冰，修理过程中冰掉到上诉人家中，后双方发生争执并相互厮打。后经隆化县司法鉴定中心对上诉人和第三人进行伤情鉴定，认定双方均构成轻微伤。被告隆化县公安局于事发当天立案并予以调查，在查明事实后，于2015年2月16日依据，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，对上诉人桑润茹作出行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚。上述事实有上诉人陈述和申辩、第三人陈述、证人证言、司法鉴定意见书、书证等证据证明。上诉人与第三人因修理太阳能过程中冰掉到上诉人家中问题发生争执，在案发时双方相互争吵并发生厮打，属于互相斗殴。双方在主观上均有侵害对方的故意，在客观上亦实施了针对对方的加害行为，并造成双方轻微伤结果。被告隆化县公安局在查明事实的基础上，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，结合上诉人违法的事实、情节，对上诉人桑润茹予以行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚，符合法律规定。执法过程中，被告隆化县公安局在立案受理后，展开调查取证，对上诉人、第三人、证人进行传唤、询问，处罚决定作出前，告知上诉人、第三人作出处罚决定的事实、理由、依据以及依法享有的权利，符合法定程序要求。被告隆化县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，内容适当。答辩人在通过案卷审理后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，作出隆政复决字（2015）6号行政复议决定，维持隆化县公安局行政处罚决定。二、行政复议程序合法。上诉人于2015年3月2日提出行政复议申请，答辩人于当日受理该申请，作出隆政复受字（2015）4号行政复议受理通知并送达上诉人，在法定期限内通知了被申请人隆化县公安局及第三人郭玉琴进行行政复议答复、举证及陈述。隆化县公安局于2015年3月5日作出复议答复，并提交了作出行政行为证据、依据。答辩人充分听取了各方当事人的意见，全面审查了隆化县公安局的行政处罚案卷，在此基础上于2015年4月6日作出隆政复决字（2015）6号行政复议决定，并于4月22日送达上诉人，行政复议工作合法规范。综述，答辩人作出的隆政复决字（2015）6号行政复议决定合法适当，请求承德市中级人民法院驳回上诉人诉讼请求。
原审第三人郭玉琴发表参诉意见称，上诉人打人是事实，上诉人于2015年1月6日下午闯到我们家，说我们侵权了。上诉人否认了所有的事实。上诉人的上诉理由不能成立，请求依法驳回。
本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为：本案上诉人与原审第三人因原审第三人家在修理太阳能时，将太阳能上砸掉的冰块掉到上诉人家院中后，上诉人与原审第三人发生口角，互相厮打，造成双方均有损伤的后果。该事实有当事人陈述、证人证言、现场照片、医院诊断及法医鉴定予以证实。被上诉人隆化县公安局所作出的隆公（唐）行罚决字（2015）0275号公安行政处罚决定认定事实清楚，主要证据确凿，符合法定程序，适用法律正确，处罚适当。被上诉人隆化县人民政府作出的复议决定程序合法。故原判认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元，由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘松平
代理审判员 祁春梅
代理审判员 王 静
二〇一五年十月十九日
书 记 员 张斌斌