河南省郑州市二七区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0103行初42号
原告艾继领，男，汉族,1977年6月21日出生，住河南省原阳县。
被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局，住所地郑州市商城路2号区政府电专办公区5号楼4楼。
负责人苏保军，局长。
委托代理人张宝玉、尹利鑫（实习），河南豫道律师事务所律师。
被告郑州市食品药品监督管理局，住所地郑州市桐柏路28号。
法定代表人周铭，局长。
委托人代理人高贯月、陈婷婷，郑州市法制办公室工作人员。
原告艾继领诉被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局、郑州市食品药品监督管理局撤销行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告艾继领，被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局委托代理人张宝玉、尹利鑫，被告郑州市食品药品监督管理局委托代理人陈婷婷到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2016年11月11日原告艾继领得知被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局对其2015年10月22日的举报作出不予立案的决定，原告不服，申请行政复议，被告郑州市食品药品监督管理局于2017年1月23日作出郑食药监（行复决）【2016】1202号行政复议决定，决定维持被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局作出的不予立案决定。
被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局向本院提交的证据有：一、统一社会信用代码证书。二、1、啤酒标签；2、现场检查笔录；3、金星啤酒公司的《营业执照》、《销售记录》、《原材料进货记录》、《全国工业产品生产许可证》；4、漯河金星麦芽有限责任公司的《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》、《质量管理体系认证证书》、《产品检验报告》；5、江苏钰丰麦芽制造有限公司的《营业执照》、《全国工业产品生产许可证》、《食品生产许可证》、《组织机构代码证》、《税务登记证》、《产品检验报告》；6、新疆方睿啤酒原料制品有限责任公司《营业执照》、五家渠质量技术监督局《证明》、《食品安全管理体系认证证书》、《产品检验报告》；7、中粮米业（盐城）有限公司的《营业执照》、《全国工业产品生产许可证》、《组织机构代码证》、《税务登记证》、中国绿色食品发展中心《绿色食品证书》。三、1、投诉举报记录单复印件；2、投诉举报受理单；3、现场检查笔录；4、给市食药局投诉举报中心的复函；5、给市食药局投诉举报中心的复函的邮箱回复；6、行政复议答复通知书及答复书；7、举报书复印件一份、转交函以及邮寄信封复印件；7、2015年10月4日至11月18日新一代销售明细。
原告艾继领诉称：申请人因向郑州市食药局举报金星啤酒集团有限公司生产的新一代啤酒标注金星啤酒集团荣誉出品，地址郑州市新郑路188号；违反《食品安全法》第六十七条第三项预包装食品的包装上应当有标签，标签应当标明下列事项：生产者的名称、地址、联系方式，经查证其名称为金星啤酒集团有限公司。被举报人不但未召回不符合食品安全标准的食品反而继续生产销售的违法案件，市局2015年10月30日郑食药监局举告【2015】178号告知书称已转办被申请人，但被申请人未履行职责告知举报人处理结果，2016年10月3日原告申请公开以下信息：如未结案请公开办理具体需要的时间、如结案请公开处理结果及卷宗。2016年11月11日，被告管城区食药局以EMS形式回复称未发现举报内容的食品，证据不足，不予立案。原告2016年12月12日向郑州市食药局申请复议，2017年1月24日市食药局维持被告不予立案决定。原告认为，1、申请人已于举报时间向其附有相关违法食品照片材料。2、被申请人在未发现的情况下也未向举报人搜集其他相关证据，违反《行政处罚法》第三十六条规定的必须全面、客观、公正的调查，收集有关证据。故被申请人不予立案属调查事实不清、依据不足，应予撤销，故原告诉至本院，请求依法判决：撤销郑食药监（行复决）【2016】1202号行政复议决定书；撤销管城区食药局做出的不予立案决定。
原告艾继领向本院提交的证据有：一、现场检查笔录一份；二、关于申请政府信息公开的回复；三、行政复议决定书；四、行政处罚决定书复印件一份、举报产品实物一份；五、企业信息查询打印件一份。
被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局辩称：一、被告依法履行了法定职责。2015年11月3日，被告收到原告举报金星啤酒集团有限公司涉嫌生产不合格食品的举报后，2015年11月18日，被告组织执法人员前往本案被举报人处金星啤酒集团有限公司进行了现场检查。经调查核实，发现本案被举报人生产经营有金星系列啤酒。本案被举报人生产经营有举报内容所指的金星精彩新一代啤酒，该啤酒标签状况：金星啤酒集团有限公司；品名：精彩新一代啤酒；配料：水、麦芽、大米、啤酒花；产地：河南省郑州市；地址：河南郑州市新郑路188号，原麦芽浓度：8.2°P；产品生产许可证编QS410015030016；避光保存12个月；生产日期：2015年9月29日。经查，现场未发现有举报内容所指的“精彩新一代啤酒标注金星啤酒集团荣誉出品”字样的啤酒。原告举报本案涉案食品原料未按规定查验供货商的许可和合格证明文件，以及检验合格证明、未保存销售凭证，未履行食品安全法第五十条保存、记录义务的情况，本案被举报人现场向被告执法人员出示了采购原料供货者许可、批次检验报告、购进原料记录及产品销售凭证。二、被告在没有发现违法事实的情况下，作出了不予立案的决定，适用法律正确，处理程序合法。被告根据原告的投诉举报，组织了执法人员前往投诉举报处在被检查单位工作人员的配合下对销售投诉食品进行了现场检查，制作了《现场检查笔录》，查验了销售商金星牌啤酒集团有限公司的《营业执照》、《销售记录》、《原材料进货记录》、《全国工业商品生产许可证》、供货商漯河金星麦芽有限责任公司的《营业执照》、《组织结构代码证》、《质量管理体系认证证书》、《产品检验报告》供货商江苏钰丰麦芽制造有限公司的《营业执照》、《组织结构代码证》、全国工业产品生产许可证》、《食品生产许可证》、《税务登记证》、《产品检验报告》、供货商新疆方睿啤酒原料制品有限责任公司的《营业执照》、《证明》、《安全管理体系认证证书》、《产品检验报告》、供货商中粮米业（盐城）有限公司的《营业执照》、《组织结构代码证》、《全国工业产品生产许可证》、《税务登记证》、《绿色食品证书》。《食品药品行政处罚程序规定》第十八条规定，立案应当符合下列条件：（一）有明确的违法嫌疑人；（二）有违法事实；（三）属于食品药品监督管理行政处罚的范围；（四）属于本部门管辖。本案中，被告在调查核实的情况下，在没有发现被举报人的销售行为存在违法事实的情况下，根据《食品药品行政处罚程序规定》第十八条规定，作出了不予立案的决定。同时，被告将投诉处理结果向原告进行了书面回复。被告的行为程序合法。综上所述，被告对原告投诉举报金星牌啤酒集团有限公司涉嫌销售不合格食品的举报，在调查核实的基础上依法作出了不予立案决定，并将处理结果依法告知原告，处理程序合法。原告之诉请，于情无理，于法无据，对其诉讼请求依法应予驳回。
被告郑州市食品药品监督管理局辩称：1202号复议决定认定事实清楚，程序合法。原告不服郑州市管城回族区食品药品监督管理局不予立案决定，于2016年12月12日提出行政复议申请，被告受理后于2017年1月23日作出1202号复议决定。被告查明：2015年11月3日，郑州市管城回族区食品药品监督管理局接到原告书面举报，原告称金星啤酒集团有限公司生产销售的精彩新一代啤酒标注金星啤酒集团荣誉出品，违反《食品安全法》，要求依法处罚并给予奖励。2015年11月18日，郑州市管城回族区食品药品监督管理局进行现场检查。后决定不予立案。2016年11月11日，郑州市管城回族区食品药品监督管理局对原告作出书面回复，并邮寄送达原告。被告认为，《食品药品行政处罚程序规定》第十八条规定，立案应当符合下列条件：（一）有明确的违法嫌疑人；（二）有违法事实；（三）属于食品药品监督管理行政处罚的范围；（四）属于本部门管辖。符合立案条件的，应当报分管负责人批准立案，并确定2名以上执法人员为案件承办人。本案中，郑州市管城回族区食品药品监督管理局接到原告举报后，经调查发现原告举报的违法事实因证据不足不能成立，决定不予立案，符合上述规定。被告遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出1202号复议决定。综上，被告请求驳回原告诉讼请求。
被告郑州市食品药品监督管理局向本院提交的证据有：一、1、行政复议申请书；2、申请人提交的相关证据材料以及证据目录所包含的相关证据复印件；3、行政复议答复通知书。二、行政复议答复书及书面证明材料。三、郑食药监（行复决）【2016】1202号行政复议决定书及有关送达回证。
根据上述有效证据及当事人陈述，本院确认以下事实：2015年10月22日，艾继领向被告郑州市食品药品监督管理局进行举报，内容为：“……被举报人：金星啤酒集团有限公司、被举报食品生产厂家的经销商。请求：依法处罚、给予奖励。事实与理由：举报人在被举报人处购买的食品涉嫌以下违法行为：一、被举报人购进涉案食品原料涉嫌未按规定查验供货者的许可证和食品合格的证明文件及未按批次索取检验合格证明，并且未保存销售凭证以及未履行食品安全法第五十条记录、保存义务。涉嫌未履行食品安全法第四十二条建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。二、被举报人生产销售的精彩新一代啤酒标注金星啤酒集团荣誉出品，地址郑州市新郑路188号；违反食品安全法第六十七条第三项预包装食品的包装上应当有标签，标签应当标明下列事项：生产者的名称、地址、联系方式，经查证其名称为金星啤酒集团有限公司。被举报人不但未召回不符合食品安全标准的食品反而继续生产销售；以上应当按照食品安全法等法律、法规依法从重处理并责令召回或者责令停止经营……”。2015年10月26日，被告郑州市食品药品监督管理局将原告艾继领2015年10月22日的举报转交给被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局处理，被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局于2015年11月3日接收后，经现场检查、调查核实，于2015年11月18日向郑州市食品药品监督管理局投诉举报中心作出郑管食药稽举复函【2015】c47号关于核查艾继领投诉金星啤酒集团有限公司有关问题的复函，该复函载明：“……一、我局接到函后，立即组织执法人员对金星啤酒集团有限公司进行了现场检查，发现该公司的展柜上摆放有金星啤酒。二、精彩金星新一代啤酒标签上标注金星啤酒集团荣誉出品的字样，名称现已改为金星啤酒集团有限公司，地址：河南新郑市新郑路188号，联系方式：6672****；配料：水、麦芽、大米、啤酒花；原麦芽浓度：8.2°P；产品生产许可证编QS410015030016；避光保存12个月；生产日期：2015年9月29日。二、该集团公司现场提供了产品生产商资质、供货商资质、批次检验报告及产品的进销存记录。对于投诉书第一条涉案食品原料未按规定查验供货商的许可和合格证明文件，以及检验合格证明、未保存销售凭证，未履行食品安全法第五十条保存、记录义务，因证据不足，不予立案……。”2016年11月11日，原告艾继领以政府信息公开的方式得知被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局作出的不予立案决定。原告不服，于2016年12月12日向被告郑州市食品药品监督管理局申请行政复议，被告郑州市食品药品监督管理局于2017年1月23日作出郑食药监（行复决）【2016】1202号行政复议决定，决定维持被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局作出的不予立案决定。现原告诉至本院，请求依法判决：撤销郑食药监（行复决）【2016】1202号行政复议决定书；撤销管城区食药局做出的不予立案决定。
本院认为：《食品药品行政处罚程序规定》第十八条规定，立案应当符合下列条件：（一）有明确的违法嫌疑人；（二）有违法事实；（三）属于食品药品监督管理行政处罚的范围；（四）属于本部门管辖。符合立案条件的，应当报分管负责人批准立案，并确定2名以下航执法人员为案件承办人。本案中，被告于2015年11月3日接收后，经现场检查、调查核实，在没有发现违法事实的情况下，于2015年11月18日向郑州市食品药品监督管理局投诉举报中心作出不予立案的郑管食药稽举复函【2015】c47号关于核查艾继领投诉金星啤酒集团有限公司有关问题的复函并无不当，故原告要求撤销被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局对原告艾继领2015年10月22日的举报作出的不予立案决定理由不成立，本院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。原告艾继领于2016年11月11日以政府信息公开的方式得知被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局作出的不予立案决定，原告不服，于2016年12月12日向被告郑州市食品药品监督管理局申请行政复议，被告郑州市食品药品监督管理局于2017年1月23日作出的维持被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局作出的不予立案决定的郑食药监（行复决）【2016】1202号行政复议决定符合法定程序，故原告要求撤销被告郑州市食品药品监督管理局作出的郑食药监（行复决）【2016】1202号行政复议决定理由不成立，本院不予支持。
综上所述，依据依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款、第十条第一款之规定，判决如下：
驳回原告艾继领的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告艾继领负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 孙园园
人民陪审员 芦爱玲
人民陪审员 冯玲玲
二〇一七年四月二十八日
书 记 员 张 儒
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第九条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。
作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。
第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。
人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。
原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。
原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。