浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙03行初46号
原告温州市洞头区元觉街道状元村村民委员会，住所地浙江省温州市洞头区元觉街道状元村。
法定代表人沈根英，主任。
委托代理人颜贤童。
委托代理人黄忠安。
被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。
法定代表人李强，省长。
委托代理人傅舒、管瑞哲，浙江省海洋与渔业局工作人员。
第三人温州市洞头区交通工程建设指挥部，住所地浙江省洞头区交通大楼2楼。
法定代表人林文军，指挥。
委托代理人孙海芬、王湘淇，浙江嘉瑞成律师事务所律师。
原告温州市洞头区元觉街道状元村村民委员会（以下简称状元村村委会）因诉被告浙江省人民政府海域行政登记一案，本院于2016年3月3日受理后，依法组成合议庭，于同年5月11日公开开庭审理了本案。原告状元村村委会的委托代理人颜贤童、黄忠安，被告浙江省人民政府的委托代理人傅舒、管瑞哲，第三人温州市洞头区交通工程建设指挥部的委托代理人孙海芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2006年12月7日，浙江省人民政府向原洞头县状元车渡接线公路工程建设指挥部颁发国海证063301016号海域使用权证书，载明：海域使用权人洞头县状元车渡接线公路工程建设指挥部，项目名称洞头县状元车渡接线公路工程，用海类型填海，用海面积44.74公顷。
被告浙江省人民政府在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据及依据有：1、国海证063301016号海域使用权证书；2、海域使用权登记表；3、海域使用权申请书；4、关于陈后生等同志职务任免的通知；5、关于成立洞头县状元车渡接线公路工程建设指挥部的通知；6、关于调整洞头县各类重点工程建设指挥部及陈后生等同志职务任免的通知；7、浙政海审[2006]26号《关于洞头县状元车渡接线公路工程海域使用的批复》；8、关于洞头县状元车渡接线公路工程建设指挥部海域使用金缴纳的通知；9、海域使用金专用票据；10、省海洋与渔业局网站海域使用权公告；以上证据主要证明被诉登记行为依据海域审批意见作出，申请人主体适格且已依法缴纳海域使用金及登记的公告情况；11、洞证渔权证字第49号《浙江省洞头县浅海滩涂使用权证》；12、关于在全县范围内废止浅海滩涂使用权证的通知；13、滩涂养殖补偿协议书；14、原元觉乡人民政府证明；证据11-14号主要证明原浅海滩涂使用权登记及废止、补偿情况，被诉行为没有影响原告的权利；15、关于撤销状南状中状北三村并设状元村的批复，证明复议申请人主体情况；16、国务院关于同意浙江省调整温州市部分行政区划的批复；证明行政区划部分调整；17、行政复议申请书；18、行政复议案件受理通知书；19、行政复议案件答复通知书；20、参加行政复议通知书；21、延期审理通知书；22、行政复议答复书；23、行政复议决定书；证据17-23主要证明行政复议程序及复议决定的合法性；24、《中华人民共和国海域使用管理法》第十九条、第二十一条、第三十三条、第三十四条以及《浙江省海域使用金征收管理暂行办法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》相关规定。
原告状元村村委会诉称：1、原告村村民一直使用村前约1000亩滩涂维持生计，直至2004年被温州市港务集团非法霸占。经十余年维权，得知被告于2006年间在没有任何法律依据的情况下非法颁发了国海证063301016，把涉案滩涂（土地）变成了海域。原告为此于2015年11月9日向被告申请行政复议，但被告未依法作出复议决定。2、涉案滩涂属于原告村集体所有的土地，被告将其作为海域进行登记，适用法律错误，程序违法，且原洞头县状元车渡接线公路工程建设指挥部的用海申请人主体不适格。综上，请求撤销国海证063301016号海域使用权证书、浙政复[2015]439号行政复议决定书。
原告状元村村委会在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据及依据有：1、海域使用权登记情况，证明被诉海域使用权证的来源及位置；2、地图（四屿至黑牛湾），证明被诉海域使用权证所涉位置及属于滩涂；3、土地利用现状分类及含义（1984年标准）；4、国土资厅函[2004]281号文件；5、浙土资[2004]42号文件；6、浙土资预[2005]2444号文件；7、元觉乡土地利用总体规划图（局部）2002-2010年；证据3-7证明涉案滩涂属于土地；8、浙发改交通[2006]229号文件，证明涉案地块是由滩涂填成的，而非海域填成；9、洞交发[2003]111号文件，证明指挥部不具备申请人资格；10、行政复议申请书及清单，证明原告申请行政复议并提交证据的事实；11、受理通知书，证明被告受理申请；12、要求查阅复印资料的申请书，证明原告代理人提出复印资料申请；13、函件投递单及邮件查询单，证明被告已收到申请；14、延期通知书，证明行政复议延期的事实；15、行政复议决定书，证明被告作出行政复议决定；16、（2006）浙行终字第19号行政判决书第1页和第16页，证明原洞头县人民政府（2002）46号文件是违法的，不能作为依据适用；17、组织机构代码证、当选证书、沈根英身份证件、洞政发[1994]9号《关于撤销状南状中状北三村并设状元村的批复》，证明原告主体资格；18、洞证渔权证字第49号《浙江省洞头县浅海滩涂使用权证》复印件，证明原告与涉案滩涂的利害关系；19、码头平面图，证明码头是由三个证组成；20、国海证063301016、053300722海域使用权证书复印件，证明被诉海域使用权证内容及后补的事实；21、海域使用权审批呈报表；22、海域使用权证书；23、公告；证据21-23证明053300403号31.38公顷的海域使用权证书的审批、公告过程以及码头建设工程分块审批的事实；24、浙洞2005004号状元岙港区8#9#多用途泊位工程用海示意图055004035，证明其内侧属于滩涂；25、浙港验证字（2012）6号港口工程竣工验收证书，证明港口工程2012年10月18日已竣工验收；26、洞头县重点工程建设指挥部调整前后对比表，证明状元岙接线公路建设指挥部没有登记；27、搜索结果页面，证明瓯江口开发建设总指挥部已经登记；28、洞头县元觉乡状元岙村建设用地管制与基本农田保护图（2006-2020年）；29、元觉乡状元岙村土地利用总体规划图（2006-2020年）；证据28-29证明建设地块属于土地；30、状元岙岙口、羊栖菜场地、紫菜场地照片及光盘，证明是滩涂的事实；31、黄通和等5人居民身份证，证明被告的补偿协议是伪造的；32、浙交[2004]149号文件，证明状元岙接线公路2004年建设;33、GB/T21010-2007；34、国土资发[2001]255号《土地分类》；证据33-34证明涉案滩涂属于土地；35、码头建设批准时间表汇总，证明审批时间不合逻辑以及上报土地未能批准而以海域使用权上报审批。
被告浙江省人民政府辩称：1、被告依职权批准同意原洞头县状元车渡接线公路工程建设指挥部的海域使用申请，负有向海域使用申请人颁发证书的法定职责。被告据此依据用海审批意见，在用海申请人依法足额缴纳海域使用金后颁发被诉海域使用权证书，并依法向社会公告，符合《中华人民共和国海域使用管理法》第十九条、第二十一条、第三十三条第一款、第二款、第三十四条和浙政发[2001]31号《关于印发浙江省海域使用金征收管理暂行办法的通知》规定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。而且，被诉登记行为内容与审批意见一致，原洞头县状元车渡接线公路工程建设指挥部系用海审批意见确定的用海申请人，属于合法成立且有一定组织机构、财产的其他组织，具备海域使用登记主体资格。2、被告因原告申请对被诉登记行为进行审查后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条规定，作出浙政复[2015]439号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，且符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的程序规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人温州市洞头区交通工程建设指挥部同意被告的上述答辩意见，并认为本案系海域行政登记，仅需对被诉海域使用权登记行为是否合法进行审查，原告的起诉理由均是针对涉案海域使用权审批行为，故与本案无关。而且，海域使用管理法第三条明确规定单位和个人使用海域必须取得海域使用权，并未规定单位必须是法人，原洞头县状元车渡接线公路工程建设指挥部作为独立的国有组织形式，具备海域使用权申请资格。请求驳回原告的诉讼请求。
庭审中，各方主要围绕被诉登记行为权属依据是否充分、登记程序是否合法、法律适用是否正确、是否侵犯原告的集体土地使用权以及复议程序的合法性等争议焦点进行了质证和辩论。综合各方意见，本院对证据认定如下：原告提供的第1-2、9-15、17、20号证据，被告提供的第1-10、15-23号证据，各方对真实性无异议，可以证明本案的事实经过，本院予以采信。原告提供的第19号证据系复印件，不符合证据形式要件，且对方当事人对其真实性均有异议，本院不予采信。原告申请本院调取户籍证明及文件等亦不符合行政诉讼证据要求，本院不予接纳。原、被告提供的其他证据涉及被告许可第三人使用涉案海域的行为合法性，不属于本案审查范围，本院均不予审查认定。根据以上采信的证据以及各方在庭审中的陈述，本院确认以下事实：
2005年3月11日，因状元车渡接线公路建设项目需要，原洞头县状元车渡接线公路工程建设指挥部（系第三人前身）提出用海申请，被告浙江省人民政府于2006年11月10日作出浙政海审[2006]26号《关于洞头县状元车渡接线公路工程海域使用的批复》，许可原洞头县状元车渡接线公路工程建设指挥部填海面积44.74公顷。同日，浙江省海洋与渔业局向该指挥部发出浙海渔管函[2006]44号海域使用金缴纳通知，告知海域使用金按每公顷75000元一次性缴纳，缴纳金额为335.55万元。同年12月7日，被告在指挥部按通知规定一次性全额缴纳海域使用金后，向指挥部颁发了被诉国海证063301016号海域使用权证书。2007年1月25日，浙江省海洋与渔业局将上述海域使用权登记内容在其门户网站予以公告。
本院认为：根据《中华人民共和国海域使用管理法》第十九条、第三十三条规定，海域使用申请经依法批准后，国务院批准用海的，由国务院海洋行政主管部门登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书；地方人民政府批准用海的，由地方人民政府登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书。单位和个人使用海域，应当按照规定缴纳海域使用金。原洞头县状元车渡接线公路工程建设指挥部因工程建设需要，业经被告批准涉案项目用海申请，许可填海面积44.74公顷。被告基于该审批行为，在用海申请人依法全额缴纳海域使用金后予以登记，向原洞头县状元车渡接线公路工程建设指挥部颁发被诉海域使用权证书，并在浙江省海洋与渔业局门户网站上进行公告，符合上述法律规定。而且，被告应原告申请对被诉登记行为进行审查后，作出维持原登记行为的浙政复[2015]439号行政复议决定，于法有据，复议程序合法。原告主张涉案滩涂性质为土地、被诉登记行为侵犯其集体土地使用权等，涉及涉案海域使用权审批行为的合法性问题，不属本案审理范围，其以此要求撤销被诉国海证063301016号海域使用权证书及复议决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告状元村村委会的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告状元村村委会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元（具体金额由浙江省高级人民法院确定），款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：19000101040006575401001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行。逾期按自动撤回上诉处理。
审 判 长 邱志丰
审 判 员 来 敏
人民陪审员 邵建华
二〇一六年九月二日
书 记 员 谭敏娟