吉林省扶余市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）扶行初字第7号
原告赵某某，女，汉族，农民，现住扶余县。
委托代理人周某某，男，汉族，农民，现住扶余县。
委托代理人王某某，吉林夫余律师事务所律师。
被告扶余市公安局。
法定代表人马大勇，局长。
委托代理人施国学，扶余市公安局法制大队民警。
第三聂某某，女，汉族，农民，现住扶余县。
委托代理人高某某，女，汉族，信贷员，现住松原市宁江区。
原告赵某某诉被告扶余市公安局、第三人聂某某治安管理行政处罚一案，于2014年10月20日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月13日公开开庭进行了审理。原告赵某某委托代理人周某某、王某某，被告扶余市公安局委托代理人施国学、第三人委托代理人高某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告扶余市公安局于2014年6月19日做出扶公（大）行罚决字（2014）第1号行政处罚决定书，内容为：现查明2014年4月25日上午11时左右大林子镇龙科村村民赵某某在自家地里被聂某某等人打伤。经查明以上事实存在。聂某某现怀孕。以上事实有违法嫌疑人的陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、书证等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条。现决定给予聂某某行政拘留十日。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条，拘留不予执行。被告在法定举证期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：
1、行政程序方面的证据有：受案登记表、传唤证、对被传唤人家属通知书、呈请延长办案期限报告书、公安行政处罚告知笔录、呈请公安行政处罚报告书、扶公（大）行罚决字（2014）第1号行政处罚决定书、对被行政拘留人家属通知书、公安行政处罚决定书送达回执。
2、认定事实方面的证据有：
赵某某的询问笔录，证明2014年4月25日中午十一点左右在大林镇龙科村被聂某某等人打伤。
聂某某的询问笔录，证明2014年4月25日在大林子镇龙科村因耕种土地与赵某某发生纠纷，否认殴打赵某某。
高某某的询问笔录，证明赵某某与聂某某之间存在土地纠纷。
周长付的询问笔录，证明事发时不在现场。
聂文龙的询问笔录，证明因土地耕种聂某某与赵某某发生纠纷，没有人殴打赵某某。
周秘娟的询问笔录，证明赵某某与聂某某发生纠纷及赵某某被聂某某等人殴打。
张守信的询问笔录，证明发生纠纷时他在场，没有看见有人打赵某某。
杨瑞峰的询问笔录，证明看见赵某某与聂某某发生纠纷，赵某某被聂某某等人殴打。
王志刚的询问笔录，证明看见赵某某与聂某某发生纠纷，赵某某被聂某某等人殴打。
3、其他证据有赵某某、周秘娟、杨瑞峰、王志刚的辩认笔录及违法嫌疑人照片，扶余市公安局大林子派出所出警情况说明，提取笔录，2013年4月1日签订的当地协议两份、转让协议一份及收据、借据各一枚，扶余市人民法院（2014）扶民初字第1226号民事判决书，聂某某的身份信息及前科劣迹证明，扶余市公安局大林子派出所说明一份，赵某某的出院诊断书及住院病历，聂某某在吉林油田总医院的超声检查报告单。
原告诉称：赵某某和周某某系夫妻，2013年4月1日因欠高某某、李永贵夫妇20万元无力偿还，只好将全家的5.9公顷承包地抵押给高某某。2014年春二人要求高某某、李永贵夫妇归还5.9公顷土地经营权。2014年4月25日高某某、李永贵夫妇花钱从松原市雇佣了黑社会20余人到讼争地里将赵某某打成重伤。扶公（大）行罚决字（2014）第1号行政处罚决定书认定原告赵某某在自家地里被聂某某等人打伤，说明打伤原告的不只是聂某某一人，参加殴打赵某某的有20余人，为何参与殴打的其他人没有受到处罚？没有医院的诊断或者病历仅凭聂某某本人提供的吉林油田总医院的怀孕超声报告单，不能作为认定事实和拘留不予执行的依据，行政处罚还没有并处罚款，属于严重违法。请求法院依法撤销扶余市公安局扶公（大）行罚决字（2014）第1号行政处罚决定，责令被告重新作出行政处罚决定。
被告扶余市公安局辩称：我局认定案件事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，程序合法。经查原告赵某某与第三人聂某某家因土地耕种权属一事发生纠纷，后导致发生厮打。在厮打过程中，赵某某被第三人聂某某及他人殴打，并致住院治疗。我局在办理该案中，工作人员依法使用了传唤、告知等相关法律文书，依法办理了相关审批手续，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、二十一条，对第三人聂某某作出行政处罚决定，适用程序合法，适用法律正确，请求法院对我局作出的处罚决定予以维持。
第三人对被告作出的行政处罚决定没有异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告提供的传唤证、呈请处罚报告书及送达回证没异议，对被告提供的其它行政程序方面的证据有异议。对周秘娟的询问笔录无异议，对其它笔录有异议。认为赵某某的笔录记录不全面，其他笔录陈述不真实。对辩认笔录记载的辩认过程无异议，对聂某某的身份信息及前科劣迹证明及赵某某的出院诊断书、住院病历无异议，对其它证据均有异议。第三人对赵某某和周秘娟的笔录有异议，对被告提供的其它证据无异议。对当事人无异议的证据本院予以确认。本院认为被告提供的行政程序方面的证据符合证据的关联性、合法性、真实性的要求，本院予以确认。赵某某的笔录有其本人签名表明其对自己的笔录已确认无误，原告认为记录不全但没有提供相反证据证实，且赵某某、周秘娟对事发时赵某某被打的描述与杨瑞峰、王志刚的笔录相符，故对赵某某、周秘娟的笔录本院予以确认。周长付和高某某陈述事发时自己不在现场，聂某某和聂文龙陈述没有人打赵某某和事发时在场的周秘娟、张守信、杨瑞峰、王志刚的笔录不符，对周长付、高某某、聂某某、聂文龙的笔录本院不予采信。对原告与高某某之间是否存在债务关系及相关的当地协议、转让协议、收据、借据及扶余市人民法院（2014）扶民初字第1226号民事判决书，本院认为债务关系及以上证据均属于民事法律关系范畴不是本案行政诉讼审判对象，对上述证据本院不予审查。因聂某某本人未出庭，庭后未按本院要求提供其已经生产完的相关证据，吉林油田总医院对聂某某的超声检查报告单无其它相关证据佐证，故对聂某某的超声检查报告单本院不予采信。
本院根据案件的有效证据认定如下事实：2014年4月25日上午11点左右，原告赵某某在位于大林子镇龙科村的自家承包地里与第三人聂某某因耕种土地发生纠纷，继而发生厮打，赵某某被聂某某及他人殴打，于4月25日住院治疗，经扶余市人民医院诊断为脑震荡、头部挫伤、左手挫伤及擦皮伤。扶余市公安局于2014年6月19日做出扶公（大）行罚决字（2014）第1号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条，决定给予聂某某行政拘留十日。因聂某某现怀孕，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条，拘留不予执行。赵某某于2014年7月16日申请行政复议，松原市公安局松公复决字（2014）第13号行政复议决定书予以维持。赵某某不服向本院提起行政诉讼，申请撤销扶余市公安局扶公（大）行罚决字（2014）第1号行政处罚决定书，责令被告重新作出行政处罚决定。
本院认为，公安机关作出治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节及社会危害程度相当。本案中扶余市公安局根据查明的事实确认第三人聂某某实施了殴打赵某某的行为，聂某某在行政处罚决定送达后自己明确表示不复议不诉讼，表明其对公安机关认定自己殴打赵某某的事实无异议。对原告认为殴打赵某某的不止聂某某一人为何参与殴打的其他人没有受到处罚的主张，根据庭审查明的事实，当时参与殴打赵某某的还有其他人，公安机关事后组织赵某某、周秘娟、杨瑞峰、王志刚进行辩认，但没有辨认出殴打赵某某的违法嫌疑人。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条第一款共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚的规定，扶余市公安局根据查明的事实对聂某某单独作出行政处罚符合法律规定。殴打赵某某的其他违法嫌疑人是谁是否应受行政处罚应受何种处罚应由扶余市公安局依据相关的法律、法规进行调查处理，不属于本院行政审判权限范围之内。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较节轻的，处五日下以拘留或者五百元以下罚款。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条决定对聂某某行政拘留十日却没有并处罚款，属于适用法律错误。被告认定聂某某在作出行政处罚决定时怀孕依据的是吉林油田总医院对聂某某的超声检查报告单，其委托代理人称聂某某于9月23日已生产，聂某某本人经本院合法传唤既不出庭，庭后又未能提供其已经生产完的相关证据，聂某某在吉林油田总医院的超声检查报告单无其它相关证据佐证，本院认为被告认定聂某某在作出行政处罚决定时怀孕不予执行拘留处罚主要证据不足。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、2目之规定，判决如下：
一、撤销扶余市公安局于2014年6月19日做出的扶公（大）行罚决字（2014）第1号行政处罚决定书。
二、责令扶余市公安局于本判决生效后重新作出具体行政行为。
本案诉讼费100元人民币，由被告扶余市公安局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。
审 判 长 吕相峰
审 判 员 潘 波
人民陪审员 梅长君
二〇一四年十一月二十七日
书 记 员 郭圆可