辽宁省营口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）营行初字第00083号
原告潘桂艳，女，汉族，1969年11月12日出生，住所地大石桥市钢都管理区和平村**号。
委托代理人马双奇，系社区推荐代理人。
被告大石桥市人民政府，地址大石桥市人民大街5号。
法定代表人赵龙，职务市长。
委托代理人张晓晶，辽宁圆明律师事务所律师。
委托代理人张哲，大石桥市人民政府房屋征收办公室职员。
被告营口市人民政府，地址营口市渤海大街西1号。
法定代表人赵长富，职务市长。
委托代理人孙丹、胡宇钊，营口市人民政府法制办公室工作人员
原告潘桂艳诉被告大石桥市人民政府、营口市人民政府不服房屋征收补偿决定及行政复议决定一案，于2015年8月25日向本院提出诉讼，本院受理后依法追加营口市人民政府作为本案被告。依法向二被告送达起诉状副本及举证通知书。二被告在法定期间内提出作出具体行政行为的证据。本院依法组成合议庭公开开庭审理了此案，原告潘桂艳的委托代理人马双奇，被告大石桥市人民政府的委托代理人张哲、张晓晶，被告营口市人民政府委托代理人孙丹、胡宇钊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
大石桥市人民政府2015年4月28日作出大政补决字（2015）第15号房屋征收补偿决定书，内容为：
征收部门：大石桥市人民政府房屋征收办公室
住所地：大石桥市八一路中国银行南法定代表人：苑克华
被征收人：姓名潘桂艳性别：女自然状况不详
住址：大石桥市钢都管理区新风街新民里
市人民政府查明的事实如下：
1、该项目在相关部门出具的旧城区改建项目符合国民经济和社会发展计划、符合土地利用总体规划、符合城市总体规划要求、经征收工作社会稳定风险评估，在金融机构出具征收补偿安置资金证明的情况下，经法定程序制定房屋征收补偿方案并公告，决定对鹏源酒店东、繁荣大街南（详见征收范围图）范围内的房屋进行征收。
2、征收实施单位：大石桥市人民政府房屋征收办公室
3、签约期限：2013年7月27日—2013年8月17日
4、被征收人系居住在鹏源酒店东、繁荣大街南旧城区改造项目征收区域内。登记在被征收人名下住宅房屋一处（一楼），建筑面积77.85㎡。经营口惠信房地产土地评估事物所有限公司出具的营口惠信房地估字2015第D001号《房地产估价报告》（以下简称《房地产估价报告》），被征收人有照房屋、无照房屋及房屋装修、附属物评估结果共计：193，375元。《房地产估价报告》依法向被征收人送达。
5、在签约期限内，征收部门与被征收人就征收补偿事宜进行多次协商，但未能达成一致意见。
征收部门与被征收人争议的主要事实是：征收部门主张依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、营口惠信房地产土地评估事物所有限公司出具的营口惠信房地估字2015第D001号《房地产估价报告》确定的房屋价格、及房屋征收优惠政策补偿标准给予被征收人补偿安置。被征收人提出“按门市回迁”。因其房屋为窗改门，产权性质为住宅故其所提要求过高无法支持。
为维护公共利益，保障被征收人的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十八条、参照《国有土地上房屋征收评估办法》相关规定作出补偿决定如下：
一、被征收人有权选择货币补偿或产权调换的补偿安置方式。
二、被征收人如果选择货币补偿方式，则由征收部门一次性向被征收人支付补偿款：241，185元（后附货币补偿明细表）。
三、被征收人选择产权调换方式，产权调换房屋为期房。
安置地点：位于鹏源酒店东、繁荣大街南回迁安置用房，建筑面积为：90平方米（以房屋竣工测绘建筑面积为准）。被征收人应收差价款：13，561元（后附产权调换结算明细表）。
安置时间：2015年12月31前。
过渡方式：自行过渡。
临时安置费：从被征收人搬迁之日起计发，每月400元。租房补贴200元／月（租房补贴截止时间以通知办理入住的时间为准）。
四、限被征收人于接到本补偿决定书后16日内搬迁完毕，将房屋交给征收部门拆除。
在16日内被征收人如果不自行搬迁完毕，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第28条之规定，由市人民政府申请人民法院强制征收。
如不服本补偿决定，可以自补偿决定书送达之日起60日内，向营口市人民政府申请行政复议，或自补偿决定书送达之日起3个月内向营口市中级人民法院提起行政诉讼。
原告不服该决定向营口市人民政府提出行政复议，营口市人民政府2015年8月3日作出营政复决字（2015）35号行政复议决定书。决定维持大政补决字（2015）第15号房屋征收补偿决定书。
原告起诉称，原告在大石桥市钢都管理区新风街新民里拥有房屋一处，有合法土地使用权及房屋所有权。2015年4月28日被告向原告下发大政补决字（2015）第15号房屋征收补偿决定，该决定书严重违反法律规定，房屋征收目的是为了商业开发，不符合公共利益的需要，就拆迁计划及补偿安置方案等级均无事前公告及听证程序；没有通知原告参加评估公司的选定且原告房屋为营业性用房，却按普通住宅进行评估，商业价值未予评估，且对停产停业损失未作补偿，无法保证原告拆迁后的生活质量。原告认为被告大石桥市人民政府作出的征收补偿决定程序与实体均严重违法，请求1、确认被告大石桥市人民政府大政补决字（2015）第15号房屋征收补偿决定违法并予以撤销。
被告大石桥市人民政府答辩称，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条依法有权作出该征收补偿决定，答辩人在审查相关部门出具的建设项目符合国民经济和社会发展计划、符合土地利用总体规划，符合城市总体规划要求、广泛征求了社会公众意见，经过了科学论证，经征收工作社会稳定风险评估，在金融机构出具征收补偿安置资金证明的情况下，经法定程序制定房屋征收补偿方案并公告，作出征收决定的程序合法且涉案征收补偿决定书内容和程序均符合法律规定，营口市人民政府作出的行政复议决定正确，因此应当驳回被答辩人的申请，具体理由如下：
一、答辩人的《征收补偿决定书》，严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法律法规规定，经过调查收集证据查清被征收人合法财产程序、征收补偿协商程序、报请程序、审核决定程序、送达公告程序及法律救济程序，程序合法。
1、答辩人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》二十六条规定，与被答辩人在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议的情况下，做出征收补偿决定并公告符合法律规定。答辩人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》并制定了具体的优惠政策，符合法律规定。
2、答辩人对被答辩人出具的征收补偿决定，严格依据有资质的房地产评估机构出具的评估报告，评估时点未征收决定公告之日，评估价格高于房屋征收决定公告之日被征收范围类似房地产的市场价格，内容包括《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定：“对被征收人的补偿包括了：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”的规定，符合法律规定。
二、《征收补偿决定书》的内容涵盖了《国有土地上房屋征收与补偿条例》25条的内容，对补偿方式、补偿金额、和支付期限、搬迁费、临时安置费或周转用房、搬迁期限、过渡方式、过渡期限、停产停业损失等事项。
综上所述，答辩人严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规出具《征收补偿决定书》，涉案房屋的价值依据《国有土地上房屋征收评估办法》由于被答辩人拒不腾倒房屋造成无法拆除房屋，恳请人民法院依法驳回被答辩人的诉请。
被告营口市人民政府答辩称，被告作出的复议决定程序合法；适用法律正确。大石桥市政府作出的“房屋征收补偿决定书”具有作出房屋征收补偿决定的主体资格，作出补偿决定的程序合法；征收补偿决定书包括了补偿协议要求的有关事项。请求驳回原告诉讼请求。
被告大石桥市人民政府向本院提供作出具体行政行为的证据为：
证据1、营口市中级人民法院及辽宁省高级人民法院行政判决书。证明房屋征收决定已经生效。
证据2、征收范围附图公示及选取评估机构公告，用以证明征收决定的内容和程序合法。
证据3、拟定征收补偿方案及报给政府手续，各部门对征收补偿方案论证报告。用以证明征收补偿方案的内容和经过报批的程序。征收部门与被征收人在签约期限内达不成补偿协议，征收部门依据《条例》第26条，报请大石桥市人民政府作出补偿决定。征收部门实施了征收过程的程序性工作，在补偿方案讨论稿中对房屋评估的程序向被征收人全部告知，包括对评估确定的被征收房屋价值有异议，可以申请复核，对复核有异议，可以申请鉴定。
证据4、拟定《房屋征收补偿方案》公示，用以证明拟定《房屋征收补偿方案》公示30日以上，符合法律规定，同时要求被征收人采取推荐或抽签的形式确定评估单位。
证据5、征求意见情况和修改情况公示。用以证明征收部门对于征收补偿方案进行论证并公布。
证据6、房屋权属、区位、用途、建筑面积公示，用以证明征收部门对被征收范围房屋进行了调查登记并公示的程序，并以此确定补偿数额。
证据7、根据征求意见修改后的征收补偿方案公示，用以证明征收部门依法对征收补偿方案进行了公示，并且政府对被征收人给予的补偿符合法律规定，并制定了补助和奖励办法。
证据8、允许进行政府采购的评估机构名单。
证据9、协商选定评估机构的证明及视频资料。用以证明征收部门通过之前的通知，要求并组织被征收人协商确定了鉴定机构。
证据10、房地产估价报告，包括总体评估报告和分户评估报告（卷宗）。用以证明评估机构具备评估资质，依法作出房地产估价报告，评估报告上有两位评估师签字，评估的时点是征收公告之日。补偿决定依此客观事实确定被证实房屋价值。
证据11、送达评估报告送达回证，用以证明被征收人领取了评估报告。
证据12、协商记录、视频资料及开发单位承诺。
证据13、被征收人的征收补偿决定书、送达回证及照片。
被告向本院提供的法律依据为《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《大石桥市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》
原告对于被告大石桥市人民政府证据1真实性没有意见。对于证据2真实性不予认可，认为没有看到。对于证据3真实性有异议，认为未经过原告讨论，是被告单方面作出的。对于征收补偿方案的真实性予认定，但认为补偿标准低。被告答辩称补偿标准依据的是评估报告结论。原告对于证据4、5、7认为公示提供的是照片，对于真实性不予认可，公示照片应当在被拆迁区区域进行张贴，同时标注制作时间、地点内容，应提供相应的原件和载体。被告答辩称工作是用手机拍照，再打印照片，效果不好。载体就是手机。在该地确实公示了。原告对于证据6真实性没有异议，但是该证据仅是调取房屋档案，并没有对房屋情况进行汇总公布，而且还应当现场勘查。被告答辩称，对于房屋调查情况在办公室进行了公布。原告对于被告证据8、9认为对于评估机构的选择没有参与。评估机构的选定没有达到大多数人的标准，只有三个人签字，不具备法定条件。被告答辩称原告不愿意参加是自己对于权利的放弃。原告对于证据10认为最终评估价格与实际市场价值相差太大。而且在委托评估方的表格是空白的，房地产估价业务书，甲方没有盖章，乙方盖了章，这一页是空白的。原告认为这个评估只是简单的走程序。原告对于证据12真实性没有意见。
被告营口市人民政府提供的证据为；1、行政复议申请书；2、行政复议通知书送达回证；3、大石桥市人民政府行政复议答复书；4、听证会笔录；5、调查笔录；6、行政复议决定书及送达回证。
原告对于被告营口市人民政府程序没有意见。
原告对于被告大石桥市人民政府的法律适用与程序没有意见。
经庭审质证，本院认为被告大石桥市人民政府的证据有法律与事实依据，予以认定。被告营口市人民政府的程序适用有法律依据，予以认定。
经审理查明，本院认定的事实为，原告房屋在鹏源酒店东、繁荣大街南地块旧城区改造项目征收区域内。住宅房屋一处（一楼），建筑面积77.85㎡，产权性质为私产，用途为住宅。被告大石桥市人民政府于2013年4月15日对于拟定《鹏源酒店东、繁荣大街南地块旧城区改造项目房屋征收补偿方案》进行论证并公示，于2013年4月22日组织被征收人召开关于征收补偿方案的听证会，并在会议上公示了征收补偿方案。同时在该会议上向被征收人提出了可供选择的评估机构。同时确定评估机构为营口惠信房地产估价有限公司。2013年7月17日被告公布《鹏源酒店东、繁荣大街南地块旧城区改造项目房屋征收补偿方案》，同时公布《选房须知》，被告于2013年7月17日作出大政发征字（2013）第10号《征收决定》，决定对于鹏源酒店东、繁荣大街南地块范围进行征收。原告不服，向营口市中级人民法院提出行政诉讼，请求撤销该《征收决定》，经营口市中级人民法院（2013）营行初字第00022号行政判决及辽宁省高级人民法院（2014）辽行终字第20号行政判决，驳回了原告针对征收决定的诉讼请求，该判决已发生法律效力。2015年4月20日，营口惠信房地产估价有限公司作出对于原告房屋的评估报告。大石桥市房屋征收办公室工作人员与原告进行过协商。原告提出要原地回迁一楼。大石桥市人民政府2015年4月28日作出大政补决字（2015）第15号房屋征收补偿决定书。原告向营口市人民政府提出复议申请，营口市人民政府营政复决字（2015）35号行政复议决定书决定维持大政补决字（2015）第15号征收补偿决定书。
本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，被告大石桥市人民政府具有作出《房屋征收补偿决定》的职权依据。
被告在作出补偿决定之前，按照《国有土地上房屋征收评估办法》规定采取被征收人选定的方式选定评估机构、告知入户评估时间、调取房屋登记并根据房屋征收补偿方案及评估结果作出补偿决定，确定货币补偿及产权调换两种补偿方式，满足了被征收人的选择权。其中货币补偿金额以房地产市场评估价格确定，产权调换房屋提供了就近地段同一征收区域内房屋，按照补偿方案为被征收人免费增加面积5平方米，由于原告在该房进行经营，按照补偿方案为原告每平方米又增加300元的补偿，充分保护了被征收人的利益，临时租房费、搬迁费等均按照补偿方案所确定的标准给予补偿，此补偿决定所认定的事实清楚，适用法规正确，程序合法。原告提出房屋为门市用房，应按照门市用房予以回迁安置的理由，大石桥市房产交易中心房籍档案中记载该房屋用途为住宅，因此不能按照门市用房补偿安置。在原被告协商过程中，营口创世（集团）房地产开发在限公司承诺对于原告可以给予每平方米6000元的补偿。虽然原告没有同意被告的协商意见，但证明被告为原告经营方面也作了努力。原告在庭审中提到被告委托评估时程序上的问题，评估机构为征收区域被征收人选定，评估机构在房屋的认定上没有任何问题，该理由不能否定评估报告的合法性。因此对于原告起诉状中所提出的被告征收补偿决定程序与实体均严重违法，侵犯了原告的合法权益的理由，没有事实与依据，不予支持。
依据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，被告营口市人民政府具有作出行政复议决定的职权依据。原告对于被告复议程序没有提出异议。经审查，复议决定认定事实清楚，程序合法。原告请求撤销复议决定的理由不予支持。
综上所述，原告的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告诉讼请求。
案件受理费50元由原告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人数提出上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 吕兴汉
代理审判员 王 娣
代理审判员 关春秋
二〇一五年十二月八日
书 记 员 刘瑞雪