福建省三明市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）闽04民终97号
上诉人（原审原告）：池英频，男，1953年10月4日出生，汉族，农民，住福建省尤溪县。
委托诉讼代理人：郑世旺，福建邱宁江律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：池英菡，男，1954年1月9日出生，汉族，农民，住福建省尤溪县。
被上诉人（原审被告）：池英蓉，男，1959年6月24日出生，汉族，农民，住福建省尤溪县。
委托诉讼代理人：池毓强（系被告池英蓉儿子），男，1981年5月3日出生，汉族，职员，户口福建省福州市鼓楼区，住福建省尤溪县。
被上诉人（原审被告）：池英优，男，1957年8月30日出生，汉族，农民，住福建省尤溪县。
上诉人池英频因与被上诉人池英菡、池英蓉、池英优农村土地承包合同纠纷一案，不服尤溪县人民法院（2015）尤民初字第1119号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2017年1月17日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人池英频及其委托诉讼代理人郑世旺、被上诉人池英菡、池英蓉、池英优及其池英蓉的委托诉讼代理人池毓强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
池英频上诉请求：1、依法撤销（2015）尤民初字第1119号民事裁定书，发回尤溪县人民法院重新审理；2、本案一切诉讼费用由三被上诉人承担。事实和理由：一审民事裁定书裁定驳回起诉的理由为：“本案双方当事人对讼争土地的使用权具有争议且未提交能够证明其主张的证据。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“……”，本案争议未经乡人民政府或者县级以上人民政府处理，尚不属于本院民事诉讼的受案范围，应驳回池英频的起诉”，上诉人认为，一审法院裁定驳回起诉错误，理由如下：1、本案系农村土地承包经营权侵权纠纷，属于民事诉讼的受案范围，人民院应当予以审理。因其承包经营的“寨下边”水田中的156㎡土地被侵占，上诉人于2014年5月12日向尤溪县人民法院提起诉讼，请求法院判令被上诉人立即将所侵占的上诉人承包经营的“寨下边”水田中的156㎡土地退还给上诉人耕种，本案系农村土地承包经营权侵权纠纷，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（二）项规定，涉及农村土地承包经营权侵权纠纷的，属于民事诉讼的受案范围，人民院应当予以审理。且涉案土地系中仙乡中仙村民委员会发包给上诉人的水田，在上诉人的《土地承包经营权证》上进行了登记确认，水田四至明确，事实清楚，本案的审理并非必须以行政主管部门确认土地使用权的权属为依据。2、上诉人在一审中已提交了土地承包经营权证等证据用于证明上诉人承包了本案讼争的水田。上诉人在一审中提供了组长代表会议纪要（政府工作人员主持的划分责任田会议）、口粮田分户办法（抽签结果记录）、土地承包经营权证等证据，这些证据足以证明本案讼争地块系上诉人承包的责任田。上诉人在一审诉讼中提供了一系列证据，一审法院出具的民事裁定书对上诉人提供的证据只字不提，反而认为“本案双方当事人对讼争土地的使用权具有争议且未提交能够证明其主张的证据”明显有误，实则是被上诉人一方对讼争土地的使用权未提交任何能够证明其主张的证据。3、尤溪县中仙乡人民政府向尤溪县人民法院出具的《关于中仙村责任田纠纷案要求受理原告诉求的函》中“经核实池英频承包田被占及提供的材料，情况基本属实”的内容亦已证明本案上诉人责任田被占之事实。上诉人于2014年5月12日向尤溪县人民法院提起诉讼，尤溪县人民法院为化解纠纷以调解为主并要求当地政府协助，但一直未立案受理。2015年5月20日，尤溪县中仙乡人民政府向尤溪县人民法院出具了《关于中仙村责任田纠纷案要求受理原告诉求的函》（尤中政综【2015】68号），内容为：“尤溪县人民法院：关于中仙村22组村民池英频责任田被占纠纷一案，乡政府多次通知当事人池英蓉、池英菡、池英优到场调解，但当事方不愿到位调解。经核实池英频承包田被占及提供的材料，情况基本属实，现原告为维护自身合法权益，特向贵院提起诉讼，恳请贵院及早受理原告诉求。”该函件可说明两个问题，首先，本案讼争的“寨下边”水田中的156㎡土地承包方为上诉人，无需当地政府重复确认；其次，本案讼争的“寨下边”水田中的156㎡土地被占之事实。4、本案上诉人在一审中的诉讼主体为池英频承包经营户，一审法院未向当事人行使释明权，也未告知并征询当事人意见是否要改变原告的诉讼主体身份，在民事裁定书中直接将原告主体变更为户主池英频本人，有违相关规定。因上诉人家庭及中仙村22组其他村民家庭共五户八口人员增加，通过包片干部组织生产组群众讨论均分“寨下边”一块水田，上诉人增加的三口人员参与均分。本案讼争的地块于2010年3月27日登记在户主为池英频的《土地承包经营权证》里，池英频只是户主，抽签新分得的“寨下边”部分0.684亩水田属于池英频家庭中新增加的三口人，不是分给池英频本人。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条规定，承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人，本案的承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户。因此，一审法院驳回池英频本人的诉求系错误的。综上，被上诉人侵占上诉人承包的责任田的事实清楚，因涉及农村土地承包经营权侵权纠纷的，属于民事诉讼的受案范围，人民院应当直接予以审理，无需以行政主管部门确认土地使用权的权属为依据。鉴于尤溪县人民法院近一年的时间未立案受理，上诉人被迫于2015年4月17日向三明市中级人民法院提交《指定管辖或者提级管辖申请书》，后尤溪县人民法院于2015年5月29日立案受理，2016年11月23日裁定驳回池英频的起诉。现上诉人依法提起上诉，恳请贵院再次严格依照法律规定，维护上诉人的合法权益，支持上诉人的上诉请求，也希望贵院能够考虑上诉人的指定管辖或者提级管辖要求。
池英菡、池英蓉、池英优辩称，池英频起诉我们三方侵占其水田毫无事实根据，经尤溪县人民法院认真审理之后，已依法裁决驳回其起诉。答辩人认为尤溪县人民法院审理本案，基本事实认定清楚,适用法律准确,判决结果公正,请三明市中级人民法院依法驳回上述人全部上诉请求,维持原尤溪县人民法院裁定。事实与原由：上述人池英频起诉我方（池英蓉、池英菡、池英优）侵占其所谓承包经营的中仙村“寨下边横洋下的0.684亩水田”（以下称：诉争土地），我方认为，我方并没有侵占池英频个人承包的土地，上述人池英频土地承包经营权证上的增补内容是非法私自填写，不具法律效力。尤溪县人民法院经过认真校对，依法审理，也认定他的主张证据不足，并认为土地使用权争议属于人民政府处理，所以驳回其起诉。上述人池英频再次上诉，我们认为实属无理取闹，在此对他为造假行径、违法行为以及他起诉的内容，逐一举证辩驳，并阐述事实和理由，请法院裁决明鉴：1、池英频在2004年村小组小调整分田时，所分土地并不含0.684亩的增补内容。1997年中仙乡政府第一次新村建设，“寨下边”横洋下的水田156平方米土地（诉争土地在内）曾一并被规划开发征用土地内。后续，规划剩余土地（诉争土地在内）村组织把原规划开发“寨下边”横洋下水田的余下田地划给村小组22组分配，当时答辩人之一池英菡就是22组组长。22组分完土地之后，上述人池英频所分到土地并未含有0.684亩的地块，有当时村22组分田规划签字图为证（证据1：中仙村22小组池英菡组长，分田小组签字图）。2、池英频的《土地承包经营证》增补内容，未经乡镇及以上政府的登记报备，属于非法行为。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定，承包地因特殊情况需调整的，必须“并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准”。我方在一审时提交给尤溪县人民法院的证据，池英频的《土地承包经营证》上私自增补的0.684亩水田的内容，并未在中仙乡政府经管部门登记并得到批准，属于不合法的增补内容，应认定该增补内容无效（证据2：中仙乡政府经管站登记池英频的承包土地范围并无补充内容）。3、池英频的《土地承包经营证》变动增补时间严重超时，属于非法违规行为。在2004年的村小组分田时，分给上述人池英频的地块不含目前的0.684亩诉争土地，此时他并未有异议，上述人池英频的土地承包经营证里也没有增补内容。他长达6年时间没有异议和声音，直到2010年当任中仙村书记时，才去“增补内容”，这已经非常清楚证明，他是动用职权在篡改证件内容。他当时就意图变卖自己那一块的土地给他人违建，但因他的地块被诉争土地隔离而无法临近路边，使得他的土地不好出让，他绞尽脑汁想尽办法欲除掉这个“障碍”。他在土地证上变更增补的做法，明显就是想吞并诉争土地，使得他的土地，可以直临路边畅通无阻。但他不知，他动用职权调整增补的内容也不合规范，严重超时。根据《福建省农村集体土地承包经营权证》的权利与义务的第七规定：“承包土地发生变动必须在变动后一个月内向发包方和管理机关申请登记”，自2004年分田起，他长达6年时间没有异议和声音，直到2010年当任中仙村书记之后才去“增补内容”，这已经非常清楚证明，他是动用职权在伪造证件（证据3、池英频在一审起诉状提到2004年是发包时间，而池英频自己土地证也写明是2004年新增人口，而他证上增补的“0.684亩”位置落款时间是“2010.3.17”，时间跨度6年；《福建省农村集体土地承包经营权证》的权利与义务的第七规定）。4、池英频私自增补的内容，登记填写位置不对，属于非法违规操作。《土地承包经营证》上的权利和义务的有明确规定，承包土地增减变动，有“承包土地增减变动登记”一栏，任何正常的补充变动都应该登记在土地证的该规范位置上。而上述人池英频，私自变更增补的登记的位置并没有规范登记在此栏内。这也是证明他不懂增补规范，擅自动用职权违规操作（证据4、《土地承包经营证》有承包土地增减变动登记栏附图）。5、池英频为达到目的，带头破坏耕地再篡改证件以求非法卖地，其破坏农用耕地行为也曾被村民举报。《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条规定对农村承包的土地要求“维持土地的农业用途，不得用于非农建设”，池英频在2010年担任村干部村书记期间，除了擅自使用村委公章给自己土地证增补内容外，更目无法纪非法带头破坏耕地意图填地违建的行为，也受到了村民群众向县政府的举报，尤溪县国土局执法大队人员到达实地核查时，池英频耍小聪明把执法调查组带到中仙村喇叭口村民健身中心进行辩解，利用各种技巧欺上瞒下，因此县国土局对村民举报未采取任何处理，此事很多村民都了解，可详查尤溪县国土局的文件。（证据5：详见2010年6月4日，尤国土资信[2010]30号）。6、池英频顶风作案，在国家以“增人不增地,减人不减地”为土地承包经营管理原则的前提下，他仍然在其上诉书中狡称其“家庭中新增加的三口人”所以增补土地，该做法完全不合法。1997年8月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》明确：承包土地“大稳定、小调整”的前提是稳定，实行“增人不增地,减人不减地”原则，2002年8月29日国家颁发的新版《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定“承包期内，发包方不得调整承包地”，因特殊情况需调整的，“必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。”池英频违反国家关于“增人不增地,减人不减地”原则，在《土地法》明令禁止之下，仍然在2010年以新增人口为名，给自己私自增补承包土地；池英频的增补行为并未征得乡(镇)人民政府行政主管部门登记和批准；如果他有新增人口需要增补土地，那答辩人三方家庭户以及全村家庭户普遍都均有新增人口，为何唯独只有他有增补权利，“补享”一块面积并不大、又毗邻他自己地块的土地？（证据6：可查阅答辩人三方土地证及其他人的土地证，都并无新增人口说明、增补内容说明、以及四个村委公章。唯独池英频他的土地证不仅有新增人口说明、增补内容说明，更有四个村委公章赫然在目，其中增补项内容的盖章落款时间正是2010年他在任书记）7、2010年池英频在任中仙村书记期间动用职权，要求当时的中仙村主任池毓标根据其口述的土地范围，非法补充他自己个人补充登记《土地承包经营证》上的内容。当时的村主任池毓标就依据他的要求，给予补充登记和盖章，毫无正规手续和合法操作流程（证据7：时任村主任池毓标对池英频补充登记的说明）。8、池英频作为当时的村委干部，为达到个人目的，带头非法破坏耕地用于非农违建，以为将耕地夷为平地后就可清除“障碍”，也有铁证。2010年池英频担任村干部村委书记期间，不仅篡改了自己的土地证，更是早有预谋地带头针对诉争土地及其周围地块（原先为水田耕地）进行破坏，堆填黄土砾石，把原本的富饶的水田菜地夷为平地，目前该地块的上方有各种违建水泥桩等建筑物料，违建早有兆头，在他的带领下，该农用土地的周围地块已造成永久性破坏，不再适合作为水田耕作水稻，目前仅有诉争土地即答辩人长期维系经营的一小块土地，还维系农业用途作为菜地使用，其余周围地块都已被破坏。池英频在一审已经被驳回起诉之后，在其上诉状中，仍然不忘继续称这诉争土地是“水田”，而“水田”在他多年带头破坏下，早已不用于农业用途了。这么可笑的行为，根本就是他毫不反省自己的违法作为和渎职行为（证据8：池英频自己提供2015年的照片；我们提供的现场2010年水田被填埋的实地照片）。9、由于我们的菜地阻拦，池英频无法卖出自家的土地，他视答辩人三方的菜地为眼中钉肉中刺，绞尽脑汁费尽心思想各种歪招来清除障碍。池英频他此前已因卖地失败而被迫退款，为能解决问题，他想尽各种歪招来解决。所以2013年中仙乡规划下街道水泥路硬化建设的时候，池英频想借用公路规划来清除我们的菜地，遂向村两委及有关部门多次提议对中仙下街道的公路加宽增设人行道（即征收到我们答辩人的三方菜地），当时乡建管站、村两委也一致否认了他的加宽公路增设人行道的提议，认为人行道建设不在当前规划内。这使得他的计划再一次流产（证据9：2013年的村书记池英照的情况说明倒数第四行，有提到池英频要求增设人行路的提议被否决）。中仙乡政府对本案纠纷，并没有倾向支持任何一方，仅是承认本案存在纠纷诉争，并建议由尤溪县人民法院裁决，而尤溪县人民法院裁决就是驳回起诉。池英频提供的尤溪县中仙乡人民政府于2015年5月20日所出具的《关于中仙村责任田纠纷案要求受理原告诉求的函》，仅是认同本案纠纷诉争属实，并没有对池英频拥有诉争土地明确界定；此函之后在2015年12月15日，尤溪县中仙乡人民政府向答辩人提供关于本案纠纷一事的《信访事项处理答复意见书》（尤中答[2015]6号）内容为，对于池英频私盖公章伪造证件强占农用菜地的情况，认为：“由于你们双方各执己见，无法达成一致意见，目前，法院已开庭审理，建议由法院判决”，从此内容可以看出，中仙乡政府只是承认纠纷存在，并未对纠纷土地给予明确界定，也建议由法院判决。因此，尤溪县人民法院经过严格认真审理，认定上述人的主张证据不足，驳回起诉，完全依据法律正规流程办事，合情合法。（证据10：中仙乡政府《信访事项处理答复意见书》尤中答[2015]6号）目前的诉争土地的事实现状是：诉争土地一直是答辩人三个家庭户的长期经营的菜地，经营超过十年以上，周边村民都能证明。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，“在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”诉争土地附近的周围村民，均可证明目前的诉争土地，为答辩人三方长期经营的农用土地，目前的现状：诉争土地一直是答辩人自家长期经营的菜地。2004年我村小组22组分土地时，池英频与答辩人之间，并不存在土地的纠纷争议。直至2010年池英频担任村书记期间，意图卖他自己的地块给他人建房，因他的地块被诉争土地横隔而出入不便，发现不好卖出，故动起了强占之意，所以才在自己的土地证上私填内容，并自恃为证据。池英频此后便多次声张诉争土地是他自己的，同时强拆答辩人的菜地篱笆想占为己有，在遇到上述人的阻拦之后就恶人先告状，此事纠纷周围村民均知情。（证据11：周边村民联名签字证明诉争土地是我方长经营土地）。综上所述，我方认为，我方并没有侵占池英频个人承包的土地，池英频完全是私填证件和伪造证据，企图侵占不属于他的土地，以达到他个人卖地的目的。答辩人认为本案纠纷是土地使用权人之间的纠纷，因此，本案适用《中华人民共和国土地管理法》的第十六条规定，土地使用权纠纷应由人民政府先行处理，不属于法院受理范畴。尤溪县人民法院并不认同池英频伪造的证据，同时也遵循了《中华人民共和国土地管理法》规定的处理方式，驳回池英频的起诉。我方认为尤溪县人民法院依据《中华人民共和国土地管理法》裁决本案，合法合理。池英频曾为中仙村委书记，但是目无法纪，胆大妄为，利用职务便利伪造国家证件，无视国家政策法规，私自篡改填写《农村土地承包经营证》，篡改程序和方法既滑稽又可笑，不仅程序粗暴更是毫无法律依据，企图达到他变卖土地获得私利的目的，让人不齿！池英频在本案：触犯了《刑法》刑法第二百八十条的规定，有“伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪”的重大问题；违反了《中华人民共和国农村土地承包法》的第十七条规定，将农用土地用于非农建设；违反了《中华人民共和国农村土地承包法》的第二十七条规定，私补土地内容并未经乡镇人民政府批准；违反了《中华人民共和国土地管理法》的第十六条的规定，多次强占答辩人的菜地篱笆更改诉争土地的使用现状。他身为党员和曾经的村委干部，知法犯法目无法纪，以为权大于天，为所欲为。我方深知法律大于权利！我方答辩人恳请三明市中院深入调查，以事实为依据，以法律法规为准绳，用证据说话，公正公平裁决。我方诚挚恳请三明市中级人民法院维持尤溪县人民法院的一审裁决，驳回上述人的起诉；对于上述人其他违法行为予以追究到底！
池英频向一审法院起诉请求：1.判令池英菡、池英蓉、池英优立即将所侵占的池英频承包经营的“寨下边”水田中的156平方米土地退还给池英频耕种；2.由池英菡、池英蓉、池英优承担本案的诉讼费用。
一审法院认定事实：一审法院经审查认为，本案双方当事人对讼争土地的使用权具有争议且未提交能够证明其主张的证据。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉……”，本案争议未经乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，尚不属于本院民事诉讼的受案范围，应驳回池英频的起诉。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项规定，裁定如下：驳回池英频的起诉。
本院认为:土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。池英频诉称池英菡、池英蓉、池英优侵占其承包经营的“寨下边”水田中的156平方米土地，要求池英菡、池英蓉、池英优退还给其耕种。而池英菡、池英蓉、池英优则称其在争议的土地上种菜多年，其享有合法的土地使用权。根据庭审查明的事实，池英频虽在一审中提供了《土地承包经营权证》等证据证明其主张，但该《土地承包经营权证》的补充登记仅有中仙村民委员会的盖章，并未到乡镇政府部门或县级机构登记，不符合法律规定。且池英菡、池英蓉、池英优认为本村其他村民的《土地承包经营权证》上都没有“补充登记”、“加盖4个公章”等内容，该经营权证也未经发证机关及乡镇经管部门审批，补充登记的内容也与乡镇经管部门登记的内容不一致。对此，双方均未提供充足的证据加以证明，现双方对争议的土地均主张行使土地使用权，就其性质属土地使用权争议。因所涉问题政策性很强，与行政管理密切相关，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，应当由人民政府处理，不属人民法院民事诉讼的受案范围。池英频以此土地应是其承包地为由，要求二审法院撤销尤溪县人民法院（2015）尤民初字第1119号民事裁定，因其没有举出充分的证据证明自己所主张的事实和理由，本院对其上诉所主张的事实无法予以认定，对其上诉请求无法予以支持。
综上，池英频的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张连财
审 判 员 林广伦
代理审判员 魏正雄
二〇一七年二月十三日
书 记 员 陈丽敏
附：本裁定所依据的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。