湖北省十堰市郧阳区人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）鄂0321民初1151号
原告：沈某甲土地承包经营户
代表人：沈某甲，男，1953年5月28日出生，汉族。
委托诉讼代理人：杨某（沈某甲儿媳），1978年3月20日出生，汉族。代理权限：一般代理。
委托诉讼代理人：沈某乙（沈某甲之子），1976年5月11日出生，汉族。
被告：十堰市郧阳区五峰乡小石沟村村民委员会
法定代表人：吴海涛，系该村民委员会主任。
被告：刘某土地承包经营户。
代表人：刘某，男，1970年5月12日出生，汉族。
委托诉讼代理人：周某（刘某之妻），1970年1月28日出生。代理权限：一般代理。
原告沈某甲土地承包经营户诉被告十堰市郧阳区五峰乡小石沟村村民委员会（以下简称五峰乡小石沟村）、被告刘某土地承包经营户土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年3月30日立案受理后，经审理于2016年3月16日作出（2015）鄂郧阳民一初字第00392号民事判决。宣判后，原告沈某甲土地承包经营户和被告刘某土地承包经营均不服该判决，向湖北省十堰市中级人民法院提起上诉。湖北省十堰市中级人民法院经审理于2016年7月4日作出（2016）鄂03民终856号民事裁定，认为：本案中，上诉人沈某甲土地承包经营户要求刘某土地承包经营户返还其承包耕地面积为7.32亩，林地面积为1.64亩。据双方提供并经一审质证的有关证、卡记载：1985年2月起上诉人沈某甲土地承包经营户承包被上诉人五峰乡小石沟村耕地面积为5.65亩，自留山面积为1.64亩;1994年8月30日起上诉人沈某甲土地承包经营户承包被上诉人五峰乡小石沟村土地面积为6.46亩，承包山林1.64亩；1999年5月12日，上诉人刘某土地承包经营户承包被上诉人五峰乡小石沟村耕地面积为3.97亩、山林面积为3亩。一审法院对双方争议的土地、山林在地块、面积均存在较大差异的情况下，作出了“……沈某甲承包经营户主张刘某承包经营户返还承包地理由正当，但其所主张返还耕地面积7.32亩与1985年初始登记面积5.65亩及1994年登记面积6.46亩数额有差异，与刘某户下承包经营合同登记耕地面积3.97亩，出入较大，且涉及案外人周宗富户下原承包经营土地，因沈某甲承包经营户无充分证据证实其主张耕地面积，争议耕地返还范围应依据刘某承包经营户承包经营合同登记面积为准”的笼统性认定，属认定基本事实不清。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第三项的规定，裁定如下：一、撤销湖北省十堰市郧阳区人民法院（2015）鄂郧阳民一初字第00329号民事判决；二、发回湖北省十堰市郧阳区人民法院重审。据此，本院依法另行组成由审判员章锋担任审判长、审判员韩杰、皮志广参加评议的合议庭重审本案，并于2016年9月27日公开开庭进行了审理。原告沈某甲土地承包经营户的委托诉讼代理人杨某、沈某乙，被告五峰乡小石沟村的法定代表人吴海涛，被告刘某土地承包经营户的委托诉讼代理人周某均到庭参加了诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。
原告沈某甲承包经营户向本院提出诉讼请求：1、确认五峰乡小石沟村与刘某所签土地承包合同无效；2、判令被告刘某返还土地合计7.98亩，返还土地赔偿损失金额7395元。事实和理由：1985年原告与被告五峰乡小石沟村签订农村集体土地承包合同，承包耕地5.65亩，自留地1.64亩，并办理了土地承包经营使用权证。1997年因生活需要，原告全家到十堰市张湾区做生意，因房屋闲置容易倒塌，便将房屋卖给同村的被告刘某。口头约定原告承包的土地由刘某代为看管并承担费用，不能让土地撂荒，原告回村后再耕种。现原告想回村继续耕种，多次与刘某协商欲要回土地，但其声称已与五峰乡小石沟村重新签订承包合同承包了土地，拒不退还耕地。故现依法起诉，请求判如所请。
被告刘某土地承包经营户辩称，1998年原告因外迁将原承包的集体土地全部交给集体。1999年5月12日，五峰乡小石沟村与我签订了《郧县农村集体土地承包合同书》，将原告已交给集体0.8亩水田，0.25亩坪地、2.92亩坡地，共计3.97亩土地承包给我经营，承包期限至2030年12月31日止。合同合法有效，应受法律保护。原告要求确认合同无效并返还承包地和赔偿损失，没有事实和法律依据。
被告五峰乡小石沟村辩称，原告因外迁于1998年离开本村时，将承包的土地、山林等全部自愿交回给集体。在1999年完善农村土地承包经营时，我村将原告交回的部分土地、山林交给刘某承包经营户承包经营，并签订了农村集体土地承包合同，该合同符合国家法律、法规和政策，合法有效。原告自1998年将承包土地交给集体至今，没有参与承包土地经营，也未履行任何承包土地义务，且其要求返还的部分土地属南水北调库区172米以下淹没区，已归国家所有，土地性质已发生了改变。在农村土地二轮延包时原告没有获得土地承包经营权，现其要求返还承包土地并赔偿损失，于法无据，应予以驳回。另外，现在刘某名下的土地确实是原沈某甲名下的土地，关于承包合同如果按程序应该是有效的，我村的意见是想让他们在一起协商一下，做个调整。
经审理查明：1985年，郧县人民政府向原告沈某甲土地承包经营户颁发《郧县人民政府土地、山林管理使用证》，载明：沈某甲土地承包经营户自1985年2月起承包经营被告五峰乡小石沟村耕地5.65亩（其中水田0.92亩、坪地0.87亩、坡地3.86亩），承包自留山1.64亩（即有林地1.64亩），但未载明承包截止期限。该证所附“说明”第四项载明：“土地承包期延长至十五年以上；山林承包期延长至三十年以上”。五峰乡小石沟村保存的登记日期为1994年8月30日的《农户承包土地登记卡》载明：沈某甲土地承包经营户承包土地6.46亩（其中田地0.92亩、坪地1.12亩，坡地4.42亩）。《农户承包山林登记卡》载明：承包山林1.64亩（其中庙洼1.28亩、房后坡0.36亩）。
1994年，郧县土地管理局和郧县农村承包合同管理委员会联合颁发的《农户承包土地使用证》首页所附自1994年7月11日起发布施行的《郧县农户承包土地管理办法》第四条规定：“农户承包集体的耕地、山场，承包期限分别延长到2030年12月31日和2050年12月31日。承包期内实行‘增人不增地，减人不减地’。承包人在承包期内死亡的，该承包人的继承人可以继续承包。”
1999年5月12日，五峰乡小石沟村与刘某土地承包经营户签订《郧县农村集体土地承包合同书》（合同编号605），载明：刘某土地承包经营户承包五峰乡小石沟村耕地3.97亩（其中位于“三叉路”田地0.8亩,位于“河扒路上”坪地0.25亩，位于“拐沟坡”坡地2.92亩），承包山林3亩，合同未载明四至边界，承包期限均自1994年12月31日起至2030年12月31日止。
另查明，刘某土地承包经营户耕种的原沈某甲土地承包经营户承包经营的位于“三叉路”田地0.8亩及位于“河扒路上”坪地0.25亩，属于南水北调中线工程172米水位线下库区淹没范围。1997年2月22日，沈某甲与刘某签订房屋买卖合同，将其位于小石沟村6组的房屋出卖给刘某，此后沈某甲全家迁至十堰市张湾区经商，沈某甲及妻子李昌秀现均为农业户口，登记于小石沟村5组169号。自1998年起，沈某甲承包经营户未再耕种所承包土地及承担相应税费。刘某土地承包经营户自2002年至2014年领取退耕还林生活补助财政补贴7395元。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第二十三条第一款规定“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”本案中，在同一土地上，原告沈某甲土地承包经营户持有1985年郧县人民政府向其颁发的《郧县人民政府土地、山林管理使用证》，被告刘某土地承包经营户持有1995年5月12日其与五峰乡小石沟村签订的《郧县农村集体土地承包合同书》。现双方对同一土地均主张享有土地承包经营权，属于土地权属纠纷，依法应由有权行政机关先行确认该土地承包经营权权属，故此纠纷依法不属人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下：
驳回原告沈某甲土地承包经营户的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。
审判长 章 锋
审判员 韩 杰
审判员 皮志广
二〇一七年一月十六日
书记员 张春丽
附：案件适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国农村土地承包法》
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第二十三条第一款县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
……。