洛阳市老城区人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0302行初57号原告偃师市城关镇金桥市场丹娜灯具店。住所地：偃师市城关镇金桥市场。经营者李丹娜。委托代理人贺卫可，河南明耀律师事务所律师。委托代理人张中伟，河南明耀律师事务所律师。被告偃师市工商行政管理局。住所地：洛阳市偃师市华夏路中段。法定代表人赵建明，该局局长。委托代理人王铁伟，该局干部。委托代理人董洪强，该局干部。原告偃师市城关镇金桥市场丹娜灯具店（以下简称丹娜灯具店）不服被告偃师市工商行政管理局（以下简称偃师工商局）工商行政管理纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月23日立案后，依法适用普通程序，于2017年11月22日公开开庭审理了本案。原告丹娜灯具店经营者李丹娜及其委托代理人贺卫可、张中伟，被告偃师工商局委托代理人王铁伟、董洪强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告偃师工商局于2017年5月8日作出偃工商处（2017）71号行政处罚决定，该处罚决定书载明：经对丹娜灯具店进行检查，现场查获标称“PHILIPS”飞利浦LED投光灯118个。经鉴定，上述产品为侵犯他人注册商标专用权产品。当事人的行为违反了《中华人民共和国商标法》第五十七条第三项之规定。依据《中华人民共和国商标法》第六十条第二款、《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条之规定，对当事人处罚如下：1、责令停止侵权行为；2、没收、销毁侵权商品118个飞利浦LED投光灯；3、罚款40000元。原告丹娜灯具店诉称:1、请求依法撤销被告偃师工商局于2017年5月8日针对原告丹娜灯具店作出的行政处罚决定；2、本案诉讼费由被告偃师工商局承担。事实与理由：2017年5月8日，被告偃师工商局对原告丹娜灯具店作出如下行政处罚决定：1、责令停止侵权行为；2、没收、销毁侵权商品118个飞利浦LED投光灯；3、罚款40000元。原告丹娜灯具店认为，被告偃师工商局作出的行政处罚决定严重违反法律规定的程序，应当依法予以撤销。理由：1、本案询问通知书的送达不符合法定程序，不具有合法性。2016年11月1日，被告偃师工商局作出了偃工商询字（2016）02号询问通知书，被告偃师工商局在向原告丹娜灯具店送达该通知时却采用留置送达的方式，该方式不符合法定程序，不具有合法性。2、本案的听证没有按照法定程序进行，严重违法。2017年3月31日，被告偃师工商局向原告丹娜灯具店送达了偃工商听证通字（2017）1号行政处罚听证通知书，通知原告丹娜灯具店负责人于2017年4月7日9时针对原告丹娜灯具店侵权一案举行听证。依照《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第一款第（二）项规定及《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第六十五条规定，被告偃师工商局于2017年3月31日向原告丹娜灯具店下达通知举行听证，最早时间应当是2017年4月10日（2017年4月8日、9日为双休日），但其却把听证日期定在2017年4月7日。被告偃师工商局的通知时间至听证时间没有达到法定七日期间的要求，程序违法，应予撤销。被告偃师工商局辩称：请求驳回原告丹娜灯具店的起诉，维持偃师工商局的处罚决定。理由：1、被告偃师工商局向原告丹娜灯具店下发询问通知书，不违反法律规定，更没有影响到原告丹娜灯具店自身权利行使。2016年11月4日，被告偃师工商局对原告丹娜灯具店涉嫌经销侵权灯具进行立案调查，2016年11月14日，被告偃师工商局向原告丹娜灯具店下发询问通知书，该店负责人李丹娜收到询问通知书，但不愿意在通知书上签字，被告偃师工商局执法人员将通知书留置其店内，对通知送达情况予以记录。李丹娜持有通知书，说明其接到该文书。之后，李丹娜到工商局接受询问，进行陈述和申辩，李丹娜行使了自身应有的权利。2、在对原告丹娜灯具店处罚前，被告偃师工商局依法举行听证会，对原告丹娜灯具店的听证告知时限符合法律规定。原告丹娜灯具店负责人李丹娜参加了听证会，并提出了三点申辩意见，被告偃师工商局认真听取并进行复核。李丹娜并未对听证时限提出任何异议，听证过程中其权利也充分行使，其权利并未受到任何实质影响。3、原告丹娜灯具店经销侵权飞利浦灯具事实清楚，证据确凿，被告偃师工商局依据《商标法》对其处罚，依据正确，处罚适当。被告偃师工商局向本院提交以下证据，证1、偃工商处（2017）71号行政处罚决定书。证明原告丹娜灯具店的违法行为，在处罚时，被告偃师工商局听取了当事人的陈述申辩，依据《商标法》规定下发处罚决定书。证2、处罚决定书送达回证。证明处罚决定书送达当事人。证3、听证材料（通知书、笔录、告知书）。证明向当事人下发听证通知书、听证笔录、听证告知书，并进行听证的过程。证4、现场照片。证明现场检查情况，当事人经销侵权电器。证5、当事人提供的单据及工商部门调查的材料。证明当事人对经销产品来源情况及工商部门调查情况。证6、询问通知书、限期提供证据通知书。证明被告偃师工商局向当事人下发询问通知。证7、当事人提供微信的通话记录。证明李丹娜对经销产品来源提供的材料。证8、鉴定材料。证明被侵权人对产品的鉴定证明。证9、营业执照复印件及李丹娜身份证复印件。证明当事人情况。证10、询问笔录。证明当事人经销侵权产品的情况。证11、强制措施材料。证明被告偃师工商局对当事人经销的侵权产品实施强制措施。证12、现场笔录。证明当事人现场经销侵权产品情况。证13、立案材料。证明被告偃师工商局进行立案调查。证14、2014年对原告丹娜灯具店的处罚决定书。证明原告丹娜灯具店之前因为销售假冒产品被处罚过，原告丹娜灯具店作为经销商应当尽到查货验收的义务。经质证，原告丹娜灯具店对被告偃师工商局提交的证据真实性均有异议，认为行政决定因被告偃师工商局处罚程序错误以及所采用证据的不真实性而不具有合法性。被告偃师工商局办理本案的时间明显超过法定期限。本案案发时间为2016年10月24日，处罚决定书作出的时间为2017年5月8日，送达原告丹娜灯具店的时间为2017年5月15日，依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》中第五十七条之规定，被告偃师工商局超期后做出的处罚决定明显违反法定程序而无效。该组证据中听证告知书显示被告偃师工商局的告知时间为2017年3月31日，决定听证的时间是2017年4月7日，从通知至决定听证的时间没有达到法定七日期间的要求。被告偃师工商局没有对涉案产品进行封存扣押的相关证据，不能认定是原告丹娜灯具店销售的侵权产品，认为被告偃师工商局行政处罚决定存在违法扣押、查封原告物品等情形。经审理查明，2016年10月24日，偃师工商局接举报称丹娜灯具店销售侵权“PHILIPS”飞利浦LED投光灯，偃师工商局经对丹娜灯具店进行检查，现场查获标称“PHILIPS”飞利浦LED投光灯118个，后进行了查封、扣押。2016年11月4日，偃师工商局立案调查。2016年11月14日，偃师工商局向丹娜灯具店送达偃工商询字（2016）02号询问通知书，因丹娜灯具店负责人李丹娜拒绝签字，偃师工商局将通知书留置送达。偃师工商局根据其调查的情况，拟对丹娜灯具店作出1、责令停止侵权行为；2、没收、销毁侵权商品118个飞利浦LED投光灯；3、罚款50000元的行政处罚。偃师工商局于2017年3月28日告知丹娜灯具店有要求听证的权利，丹娜灯具店要求听证。2017年3月31日，偃师工商局向丹娜灯具店送达行政处罚听证通知书，并于2017年4月7日9时针对丹娜灯具店经营销售侵权灯具一案举行听证。2017年5月8日，偃师工商局对丹娜灯具店作出偃工商处（2017）71号行政处罚决定1、责令停止侵权行为；2、没收、销毁侵权商品118个飞利浦LED投光灯；3、罚款40000元。本院认为，行政机关在实施行政管理及行政处罚时应依照法定程序进行。行政机关作出责令停产停业、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。期间以时、日、月计算，期间开始之时或日不计算在内，期间届满最后一日为法定节、假日的，以节、假日后的第一日为期间届满的日期。根据《中华人民共和国商标法》相关规定，被告偃师工商局虽然对本辖区内涉及侵犯商标专用权的行为有处罚权，但被告偃师工商局在拟对原告丹娜灯具店作出处罚决定前告知了当事人有听证的权利，其向原告丹娜灯具店送达听证通知书时间为2017年3月31日，却于2017年4月7日举行了听证，违反了法定程序，应予撤销。因被告偃师工商局已对涉案物品进行了查封、扣押，该查封、扣押的物品涉及原告丹娜灯具店及相关案外人的利益。为有效保护各方当事人利益，被告偃师工商局应对其查处原告丹娜灯具店是否涉及销售侵权商品重新作出具体行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十九条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告偃师市工商行政管理局偃工商处（2017）71号行政处罚决定；二、被告偃师市工商行政管理局于本判决生效后90日内重新作出行政行为。本案受理费50元，由被告偃师市工商行政管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  郭荣芬人民陪审员  张宗喜人民陪审员  耿晓兰二〇一七年十一月二十八日书 记 员  王晓莹