湖北省汉川市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0984行初1号
原告梁双星，男，汉族，汉川市人，农民，住汉川市。
委托代理人吴新平，北京盈科（武汉）律师事务所律师。代理权限：特别授权，代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起上诉。
被告汉川市国土资源局，住所地：汉川市仙女山街道办事处人民大道268号。
法定代表人李学文,副局长。
负责人陈树文,该局党组成员。
委托代理人孙连苟,湖北自强律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告梁双星因被告汉川市国土资源局不履行法定职责，于2016年1月6日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2016年1月10日向被告送达了起诉状副本以及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月12日公开开庭审理了本案。原告梁双星及其委托代理人吴新平、被告负责人陈树文及其委托代理人孙连苟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2015年9月24日委托律师向被告发出律师函，举报发生在汉川市汈东农场长江铺村村民承包土地上的违法建设行为，请求被告进行立案查处。被告在原告起诉之前未作明确答复。
原告梁双星诉称，原告系汉川市汈东农场长兴铺村村民。2012年下半年，包括原告家庭承包的部分耕地在内，相继有数十户长兴铺村村民的承包土地遭强占，用于农场招商引资项目。现在，被占土地上已建起大规模的厂房、宿舍、道路等建筑，并且已经有单位在进行经营活动，现场挂有“祥飞米业”、“长久纺织”等企业招牌。2015年9月24日，原告委托律师向被告发出律师函，举报发生在汉川市汈东农场长江铺村村民承包土地上的违法建设行为，请求被告进行立案查处。2015年10月29日，被告向原告发送一份函件，称“您反映的有关企业涉嫌违法占用土地的问题，已转交汉川市国土资源执法监察大队处理。”此后，原告及委托的律师曾专门前往被告处及下属执法监察大队询问处理结果，被告没有给予明确答复。被告对辖区内发生的土地违法行为应当予以查处和纠正。被告的不作为违反法律规定，也严重侵害原告的合法权益。原告请求法院：1、确认被告未履行查处土地违法行为的法定职责违法；2、判令被告及时依法对发生在原告承包地上的土地违法行为进行立案查处。
原告向本院提交了如下证据：
证据一、原告的居民身份证复印件一份，拟证明原告系汉川市汈东农场长兴铺村村民；
证据二、汉川市农地承包权（字）第43022610030030号农村土地承包经营权证复印件一份及与原告同村村民向铁军等13人出具的证明一份，拟证明原告土地承包经营权证登记的土地被“长久纺织”占用；
证据三、2015年9月24日，原告委托律师向被告邮寄送达的律师函及邮政快递凭证复印件各一份，拟证明原告向被告提出了请求履行法定职责的申请。
被告汉川市国土资源局辩称，被告于2015年10月8日对擅自占用汉川市汈东街道办事处长兴铺村土地的企业“长久纺织”、“祥飞米业”立案。2015年11月25日，对“长久纺织”公司作出了川土资罚（2015）84号行政处罚决定书；2015年11月29日，对“祥飞米业”公司作出了川土资罚（2015）85号行政处罚决定书。被告已经履行了法定职责，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交了如下证据：
证据一、《立案审批表》两份，拟证明被告对“祥飞米业”和“长久纺织”公司涉嫌违法占地立案；
证据二、《询问笔录》五份，拟证明被告分别向“祥飞米业”和“长久纺织”公司涉嫌违法占地情况进行调查；
证据三、《现场勘测笔录》两份，拟证明被告对“祥飞米业”和“长久纺织”公司涉嫌违法占地情况进行现场勘查；
证据四、企业法人营业执照及机构代码复印件三份，拟证明祥飞米业和长久纺织公司基本信息；
证据五、《关于汉川市祥飞米业有限公司非法占地调查报告》、《关于湖北长久纺织科技有限公司非法占地的调查报告》四份，拟证明两公司非法占地的综合情况；
证据六、《违法案件处理决定呈批表》两份，拟证明被告对两家公司处理报批情况；
证据七、《行政处罚告知书》两份，拟证明被告对涉案两公司履行法定告知程序；
证据八、《行政处罚听证告知书》两份，拟证明被告对涉案两公司履行听证权利告知程序；
证据九、《国土资源违法案件文书送达回执》两份，拟证明被告分别向两公司依法送达《行政处罚告知书和行政处罚听证告知书》；
证据十、《行政处罚决定书》两份，拟证明被告向涉案两公司依法作出处罚决定；
证据十一、《国土资源违法案件文书送达回执》两份，拟证明被告向涉案两公司依法送达；
证据十二、长兴铺村民委员会出具《证明》复印件一份，拟证明原告承包地中有8.1亩土地未改变用途。
经举证、质证，原告对被告举证的证据一、三、四、七、八、九、十一无异议；对证据二的质证意见是应附带被询问人的身份证复印件；对证据五、六、十的质证意见是被告只查处了非法占用土地的单位，还应对非法转让土地的出让方汈东农场作出处理，对违法占用土地涉嫌犯罪的应向司法机关移送。对证据十二的质证意见是提交该证据超过了举证期限，不具有证据效力。被告对原告举证的真实性无异议，但认为原告的承包地中只有部分土地被“长久纺织”公司占用，其他土地未改变农用地的用途。本院认为，被告证据的内容是作出行政行为过程中的立案、调查、勘测、呈批、告知、处理、送达等工作事项，证明的是履行法定职责的过程，上述证据属国家行政机关公文，应予采信。原告对被告证据五、六、十的质证意见不是针对证据本身的合法性、真实性、关联性有异议，而是对被告应当如何履行法定职责的意见，对此，本院将在评判原告诉讼请求时阐述；原告对被告证据十二的质证意见，因该证据不是证明被告行政行为的合法性，而是证明原告的诉讼主体资格，故对该证据予以采信。
经审理查明，2015年9月24日，原告委托律师向被告发出律师函，举报发生在汉川市汈东农场长江铺村村民承包土地上的违法建设行为，请求被告进行立案查处（包括对相关单位或个人责令退还非法占用的土地；责令停止建设，限期拆除新建的建筑物、构筑物和其他设施；责令恢复土地原状。在查处过程中，发现涉嫌犯罪的及时移送司法机关追究刑事责任；发现应追究违纪责任的按管辖权限及时移送其他部门处理）并回复举报人。2015年10月29日，被告向原告发送一份函件，称“您反映的有关企业涉嫌违法占用土地的问题，已转交汉川市国土资源执法监察大队处理。”至原告起诉之前，被告没有对原告的举报给予明确答复。2015年10月8日，被告对“长久纺织”（全称：湖北长久纺织科技有限公司）、“祥飞米业”（全称：汉川市祥飞米业有限公司）两公司涉嫌违法占地立案。2015年11月25日，对“长久纺织”公司作出了川土资罚（2015）84号行政处罚决定书；1、责令退还非法占用的30750平方米土地给汈东街道办事处长兴铺生产大队，没收在非法占用土地上新建的建筑物23382平方米；2、对非法占用的30750平方米土地按每平方米5元的标准处以罚款，罚款额合计153750元。2015年11月29日，对“祥飞米业”公司作出了川土资罚（2015）85号行政处罚决定书。1、责令退还非法占用的36422.24平方米土地给汈东街道办事处长兴铺生产大队，拆除在非法占用土地上新建的建筑物8400平方米，恢复土地原状。2、对非法占用的36422.24平方米土地按每平方米5元的标准处以罚款，罚款额合计182111.2元。被处罚人既没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼。被告在法庭辨认终结前未拟定处置方案报本级人民政府批准后实施，也未向人民法院申请执行。
另查明，湖北长久纺织科技有限公司占用了原告梁双星土地承包经营权证登记的部分土地
本院认为，被告作为县级人民政府土地行政主管部门，依法具有执行土地管理法，进行土地管理的法定职责。其收到原告要求查处违法占用土地的申请后，应当及时予以立案查处并将查处结果告知原告，这是依法行政的基本要求。被告对违法占用原告梁双星承包地的湖北长久纺织科技有限公司作出川土资罚（2015）84号行政处罚决定书以后，应当在行政处罚决定生效后九十日内移交同级财政部门处理，或者拟定处置方案报本级人民政府批准后实施。关于原告要求被告查处发生在他人承包地上的违法占地行为，被告在原告起诉前没有将查处的结果告知原告，是被告行政瑕疵；现被告在庭审质证阶段已将查处结果告知原告，本院不再判令被告继续履行职责。关于原告在庭审质证阶段要求被告查处违法转让土地的责任人，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关追究刑事责任，对应追究违纪责任的按管辖权限及时移送其他部门处理的意见，不属于行政诉讼法受案范围的事项，原告应当向有关职能部门申请解决。梁双星要求汉川市国土资源局查处发生在他人承包地上的违法占地行为，因与其没有利害关系，梁双星有举报的权利但没有行政诉讼法上原告主体资格，本院不予审查。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告汉川市国土资源局在本判决生效之日起60日内对发生在原告梁双星承包地上的违法行为继续进行处理。
本案件受理费50元由被告汉川市国土资源局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。
审判长 张鸿冰
审判员 陈砚明
审判员 朱少华
二〇一六年五月二十日
书记员 林 青
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
(一)国防、外交等国家行为；
(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
(四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。