辽宁省凤城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）凤刑初字第00344号
公诉机关凤城市人民检察院。
被告人迟某某，男。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年11月8日取保候审。
辩护人关咏菊，辽宁精华律师事务所律师。
凤城市人民检察院以凤检刑诉（2014）323号起诉书指控被告人迟某某犯玩忽职守罪，于2014年11月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。凤城市人民检察院指派检察员唐金凤、代理检察员关坤玉出庭支持公诉。被告人迟某某及辩护人关咏菊到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2009年至2011年，被告人迟某某在负责凤城市爱阳镇地区煤矿安全生产监督检查工作期间，对凤城市爱阳镇恩堂煤矿联办二井日常技术改造、放假停产阶段没有按照国家煤炭管理部门的要求进行认真监督检查，致使该煤矿越界、越层非法采矿未被查处，造成国家矿产资源遭受损失。经鉴定：2011年至2012年6月，凤城市恩堂煤矿越界越层非法采矿80742.03吨，价值人民币31010021.00元。其中，2011年，凤城市恩堂煤矿越界越层非法采矿68956，59吨，价值人民币24292093.00元。针对上述指控，公诉机关提供了相应的证据，认为被告人迟某某的行为构成玩忽职守罪，应根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定惩处。被告人迟某某系自首，可以从轻或减轻处罚。
被告人迟某某对起诉书指控的犯罪事实无异议，未做辩解。其辩护人提出，公诉机关认定被告人迟某某犯玩忽职守罪，事实不清，证据不足。因为迟某某是凤城市煤炭局安全监督科科长，工作重点是煤矿的安全生产，对煤矿越界、越层开采不具有监督检查职责。
经审理查明，凤城市煤炭工业局是凤城市煤炭工业的主管部门。其直属科室安全监察科的主要职责之一是对全市煤矿的采煤、掘进活动进行检查。
安全监察科科长的职责是领导安全监察科，负责对煤矿日常安全生产工作进行监督检查，及时发现和纠正煤矿违法、违规行为，对煤矿存在的重大安全隐患，采取坚决果断的措施，责令煤矿立即进行整改和停产。有权制止和纠正煤矿企业的一切违法行为、违章作业。
被告人迟某某于2008年担任凤城市煤炭工业局安全监察二科科长，2009年至2011年负责凤城市爱阳镇地区煤矿安全生产监督检查工作。其在任职期间，对凤城市爱阳镇恩堂煤矿联办二井日常技术改造、放假停产阶段没有按照国家及煤炭管理部门的有关规定和要求进行认真监督检查，致使该煤矿越界、越层非法采矿没有被查处，造成国家矿产资源遭受损失。经辽宁省国土资源厅鉴定、丹东市价格认证中心认定：2011年至2012年6月，凤城市恩堂煤矿联办二井越界、越层非法采矿80742.03吨，价值人民币31010021.00元。其中，2011年凤城市爱阳镇恩堂煤矿联办二井越界、越层非法采矿68956，59吨，价值人民币24292093元。
2014年11月7日，被告人迟某某主动到凤城市人民检察院投案，并如实供述自己的犯罪事实
另查，中华人民共和国国务院令第446号《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条规定，煤矿有超层越界开采的应立即停止生产，排除隐患。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、劳动合同书、凤城市煤炭工业局（2006）56号文件，被告人迟某某的供述及证人李某某的证言证实被告人迟某某的主体身份为国家机关工作人员。
2、凤城市机构编制委员会关于《凤城市煤炭工业局事业单位机构分类改革实施方案》的批复证实凤城市煤炭工业局是全市煤炭工业的监管部门、下设安全监察科等科室。
3、安监科工作职责、安监科科长岗位责任制及凤城市2011年煤矿安全监管工作计划等证实凤城市煤矿工业局安全监察科的职责之一是对全市煤矿的采煤、掘进活动进行检查；科长领导安监科，负责对煤矿的日常安全生产工作进行监督检查，及时发现和纠正煤矿违法、违规行为等。
3、中华人民共和国国务院令第446号《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条规定：煤矿有超层越界开采的应立即停止生产，排除隐患。
4、被告人迟某某供述，其于2008年始担任凤城市煤矿局安监二科科长，2009年至2011年间负责爱阳地区煤矿安全生产工作。工作职责是领导安监科，对煤矿存在重大隐患采取坚决果断措施，责令煤矿立即进行整改直至停产等。恩堂煤矿二井自2010年开始进行技术改造，2014年5、6月份通过技改验收。按规定技术改造期间是绝不可以出生产煤的，但该矿技术发行期间出过不少煤。其到恩堂煤矿二井检查时发现煤台上堆放着开采的煤，但从来没有对煤进行询问和调查，只是按照常规检查一下就结束了。因其工作存在失职行为，导致该矿越界超层开采。
5、证人李某某证实，其是凤城市煤炭局副局长。迟某某自2008年始担任凤城市煤炭局安监二科科长，对爱阳镇恩堂煤矿具有监管职责，因迟某某等人对恩堂煤矿停产期间没有认真检查，导致该矿借技术改造之机违法越界开采。与证人傅某、汪某某证实的相关情节基本一致。
6、证人宋某某证实，其是恩堂煤矿联办二井矿长。该矿于2010年开始进行技术改造，但煤矿一直在开采煤炭资源，还擅自越界、越层开采。按文件规定技改期间是严禁私自出煤的，其组织工人开采的煤都堆在煤台上，凤城市煤炭局的迟某某他们来检查时也没问煤是从哪来的。
7、凤城市煤炭局现场检查笔录、现场处理决定书、凤城市煤炭工业局会议记录证实，迟某某定期对恩堂煤矿进行检查，但均检查该煤矿越界超层开采的违法行为。
8、凤城市煤炭工业局文件、丹东市煤炭工业管理局文件、丹东市煤矿复产验收标准、凤城市爱阳镇恩堂煤矿联办二井技改施工方案及进度说明、凤城市爱阳镇恩堂煤矿联办二井矿产资源含量年度报告书等证实各级煤炭管理部门下发文件，要求各地要加强对煤炭工业进行安全监察，驾驶对煤矿技术改造的工作；爱阳镇恩堂煤矿联办二井2010年6月通过了省煤炭管理专家组、辽宁煤监局辽东分局的审查，申请技改开工等。
9、辽宁省化工地质勘查院实测报告、辽宁省国土资源厅矿产资源破坏鉴定书、丹东市价格认证中心价格鉴定结论书、凤城市人民检察院关于凤城市恩堂煤矿联办二井2011、2012年越界越层非法采煤吨数、价值分解计算情况说明证实2011年至2012年，凤城市恩堂煤矿联办二井越界、越层非法采矿80742.03吨，价值人民币31010021.00元。其中，2011年，凤城市恩堂煤矿越界越层非法采矿68956，59吨，价值人民币24292093.00元。
10、凤城市人民检察院关于迟某某到案说明及迟某某2014年11月7日的供述证实，2014年11月7日，被告人迟某某主动到司法机关投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
关于辩护人提出公诉机关认定被告人迟某某犯玩忽职守罪，事实不清，证据不足。因为凤城市煤炭局安全监察科的工作重点是煤矿的安全生产，对煤矿越界、越层开采不具有监督检查职责的辩护意见。经查，凤城市煤炭工业局《安全监察科工作职责》及《安监科科长岗位责任制》等相关书证证实：凤城市煤炭工业局安全监察科的主要职责之一是对全市煤矿的采煤、掘进活动进行检查。该科科长的职责是领导安全监察科，负责对煤矿日常安全生产工作进行监督检查，及时发现和纠正煤矿违法、违规行为，对煤矿存在的重大安全隐患，采取坚决果断的措施，责令煤矿立即进行整改和停产。有权制止和纠正煤矿企业的一切违法行为、违章作业等；中华人民共和国国务院令第446号《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》中规定煤矿越界、越层开采属安全除患；证人李某某证实，煤炭局安监科对爱阳镇恩堂煤矿具有监管职责，因迟某某对恩堂煤矿停产期间没有认真检查，导致该矿借技术改造之机违法越界开采。该证言与被告人迟某某的供述印证，并与证人傅某、汪某某证实的相关情节吻合。上述证实表明，被告人迟某某身为凤城市煤炭工业局安全监察科科长，对凤城市爱阳镇恩堂联办二井煤矿的越界、越层开采具有监督、检查职责，因其不能正确履行职责，导致该矿2011年越界、越层非法采矿68956.59吨，致使国财产遭受重大损失，其行为符合玩忽职守罪的本质特征，应予惩处。辩护人的辩护意见，本院不予采纳。
本院认为，被告人迟某某身为国家机关工作人员，在工作中没有认真履行监管职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，应予支持。被告人迟某某能主动投案，并如实供述自己的事实，系自首，可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人迟某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可于接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向丹东市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 潘淑琴
人民陪审员 杨忠喜
人民陪审员 齐邦仕
二〇一四年十二月二十五日
书 记 员 左伟虹