吉林省白城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉08民终82号
上诉人（原审被告）：镇赉县天泽房地产开发有限公司。
法定代表人：葛文光，该公司经理。
委托诉讼代理人：李云峰，吉林镜鉴律师事务所律师。
委托诉讼代理人：唐文鹏，协林国隆律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：张驰，男，1971年1月5日生，汉族，无业，现住镇赉县。
被上诉人（原审原告）：张静文，男，1989年12月16日生，汉族，无业，现住镇赉县。
二被上诉人共同委托诉讼代理人：邓少辉，吉林金辉律师事务所律师。
上诉人镇赉县天泽房地产开发有限公司因与被上诉人张驰、张静文房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服吉林省镇赉县人民法院（2016）吉0821民初860号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月16日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人镇赉县天泽房地产开发有限公司法定代表人葛文光的委托诉讼代理人李云峰、唐文鹏，被上诉人张驰、张静文的委托诉讼代理人邓少辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
镇赉县天泽房地产开发有限公司的上诉请求：依法撤销原审判决，予以改判；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：《金色嘉园小区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》是双方签订《镇赉县国有土地上房屋征收住宅房屋产权调换协议书》的唯一依据。镇赉县天泽房地产开发有限公司在开发金色嘉园小区项目时经县政府审批，该项目被确定为棚户区改造项目（见证10）。在拆迁过程中，上诉人将在政府指导下制定的《金色嘉园小区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》（下称补偿方案）（见证2）送达给被上诉人并征求其对方案规定的安置补偿标准是否同意时，被上诉人全部阅读后在征求意见表（见证3）签署：同意。之后双方才签订了《镇赉县国有土地上房屋征收住宅房屋产权调换协议书》（下称协议书）（见证1），因此，补偿方案、征求意见表、协议书三者是相互关联，不可分割的，《协议书》不是独立存在的，《补偿方案》的补偿标准是解释协议书内容的唯一依据。而一审法院却认定：“被告为证明其主张，提供的《补偿方案》、《征求意见表》等证据，因本案系平等民事主体之间就被拆迁的平房与回迁的楼房和车库产权事宜达成的调换合意，而非政府征收行为，其提供的上述证据与本案无关联，不予采信。”对此，我方提出异议如下：被上诉人作为成年人，在签订《协议书》前，已阅读了我方送达给他《补偿方案》并对其规定的内容无异议之后在《征求意见表》上签署“同意”补偿方案的意见之后双方才签订的《协议书》，因此双方在签订《协议书》时遵守《补偿方案》的规定已达成了合意；退一步讲，即便不考虑《补偿方案》和《征收意见表》而单独看《协议书》也可以看出《补偿方案》是签订《协议书》的依据。该《协议书》开头便明确约定：“根据《金色嘉园小区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》的补偿安置标准，经甲乙双方协商，本着公平、公正、合理的原则，就乙方房屋征收补偿问题达成如下协议”，由此可见，根据《补偿方案》的补偿标准来约束本协议书项下的权利义务是双方签订协议时的约定，这完全符合法律规定的当事人意思自治原则，既然双方对遵守《补偿方案》无异议那么双方对《协议书》中的第三条三款不应作出不同的理解，非常明确，就按《补偿方案》规定多退少补即可，而一审法院却认定：“该项约定应认定对楼房及车库建筑面积误差的约定，而并不是被告理解的是对整个产权调换是否找差价的约定。是否对整个产权调换找差价的约定，对原、被告来说均至关重要，若存在该约定，应在协议或者补充协议中明确，退一步讲，原、被告之间签订的《协议书》，系被告方提供的填充式格式合同，对格式条款解释不一致的，应当作为不利于提供格式条款乙方即被告的解释。”此种毫无道理的判决确属认定事实不清，适用法律错误。二、上诉人要求被上诉人补交差价款应予支持.协议书第三条三款约定被上诉人可享受产权调换房屋面积有证房屋面积为75.45平方米+73.5平方米=148.95平方米，按《补偿方案》第十一条二款规定被征收房屋产权证标准为住宅的，入户调查之日实际从事经营活动并取得工商营业执照的，提供相关资料证明的，连续经营10年以上的房屋，按经营性房屋产权调换标准100%予以产权调换。按此规定被上诉人房屋产权证标注为住宅的，因不能提供从事经营活动并取得工商营业执照的，只能调换住宅房屋，如调换营业性房屋，必须按补偿方案的规定及协议的约定按市场价格多退少补。被上诉人可享受的房屋调换面积为193.46平方米，在此基础上原告如增加面积或住宅房屋回迁营业性房屋及车库，应按方案的规定及协议书第三条三款的约定多退少补。现双方的差价是（5.800.00元X90平方米=522.000.00元）+（5.800.00X125.14平方米=725.812.00元）=1.247.812.00元-（2.680.00元X193.65平方米=518.982.00）=728.830.00元。按双方所签订的协议约定，不符部分按方案规定多退少补，原告应找差价728.830.00元。而一审法院判决上诉人将回迁房屋交付给被上诉人不找差价款，有失公允，属认定事实不清，适用法律不当，请二审法院查清事实，去伪存真，依法改判。
被上诉人辩称，上诉人的上诉请求不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
被上诉人向一审法院起诉请求：1、给付7平方米差价款40600元；2、按约定支付临时安置补助费（自2015年1月1日至12月30日止）；3、给付一次性搬家补助费2000元；4、立即办理供水手续。
一审法院认定事实：2014年5月1日，张驰、张静文与镇赉县天泽房地产开发有限公司签订房屋产权调换协议书。双方约定：镇赉县天泽房地产开发有限公司以其开发建设的金色嘉园小区一期工程内的125.14平方米、90平方米的商服楼各一户与张驰、张静文使用的房屋进行调换。协议签订后，张驰、张静文依约将用于调换的房屋交付镇赉县天泽房地产开发有限公司，镇赉县天泽房地产开发有限公司进行开发建设金色嘉园小区。2015年12月30日，镇赉县天泽房地产开发有限公司将用于调换的房屋交付给张驰、张静文，交付的房屋面积为116.64平方米、91.5平方米，比协议约定的面积少7平方米。就差价款及欠付的临时安置补助费、一次性搬家补助费，张驰、张静文多次索要，镇赉县天泽房地产开发有限公司拒付，且未提供供水。一审法院认为，本案双方当事人争议的焦点问题是：张驰、张静文要求镇赉县天泽房地产开发有限公司给付7平方米差价款40600元及立即提供供水手续的诉求是否符合法律规定。一、张驰、张静文要求镇赉县天泽房地产开发有限公司给付楼房差价款40600元、临时安置补助费10724.4元，一次性安家补助费2000元的诉求本院应予支持。《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”第三十九条规定：“采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。”第四十一条规定：“对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。”第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”本案中，张驰、张静文与镇赉县天泽房地产开发有限公司之间签订的《镇赉县国有土地上房屋征收住宅房屋产权调换协议书》，系后者提供的填充式格式合同，因而对格式条款双方解释不一致时，应当作出不利于提供格式条款一方即镇赉县天泽房地产开发有限公司的解释。就本案而言，在镇赉县天泽房地产开发有限公司少于约定的面积交付楼房时，就应给付张驰、张静文差价款。双方在协议中明确约定最终交付的楼房面积应为215.14平方米（193.65+21.49=215.14平方米），实际交付的面积为208.14平方米（116.64+91.5=208.14平方米），比约定的少交付7平方米。鉴于双方对每平方米楼房按5800元的单价计算差价款无争议，故镇赉县天泽房地产开发有限公司应给付张驰、张静文的差价款为40600元（5800元/平方米×7=40600元）。同时，双方在协议书中约定应按张驰、张静文可享受的产权调换面积148.95平方米，按每月每平方米6元给付临时安置补助费，故镇赉县天泽房地产开发有限公司应给付张驰、张静文的临时安置补助费为10724.4元（6元/平方米×148.95×12=10724.4元）。并给付张驰、张静文约定的一次性安家补助费2000元。二、镇赉县天泽房地产开发有限公司应为张驰、张静文办理镇赉县金色嘉园小区9号楼110门房屋的供水手续。至于镇赉县天泽房地产开发有限公司主张不能将办理供水手续与其他诉求一并审理，本院认为，其主张不能成立。房屋正常供水是镇赉县天泽房地产开发有限公司能够正常居住该房屋的一个前提条件，也是镇赉县天泽房地产开发有限公司应履行的合同义务，故应判决其为张驰、张静文办理其向二人交付的镇赉县金色嘉园小区房屋的供水手续。原审依照《中华人民共和国合同法》第三十九条、第四十一条、第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第六十九条、第七十条之规定，判决如下：一、被告镇赉县天泽房地产开发有限公司于本判决生效后立即给付原告张驰、张静文楼房差价款40600元；给付原告临时安置补助费10724.4元（6元×148.95×12=10724.4元）；给付原告一次性安家补助费2000元，上述三项共计53324.4元；二、被告镇赉县天泽房地产开发有限公司于本判决生效后立即为原告张驰、张静文办理其所交付的镇赉县金色嘉园小区房屋的供水手续。案件受理费1133元，由被告镇赉县天泽房地产开发有限公司负担。
本院二审期间，各方当事人均未提供新的证据。
二审查明的案件事实与一审一致，本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，上诉人与被上诉人于2014年5月1日签订的《镇赉县国有土地上房屋征收住宅房屋产权调换协议书》是平等民事主体之间的民事行为，是双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，协议合法有效。虽上诉人上诉称本案系棚户区改造项目，应适用《2013镇赉县城区棚户区改造房屋征收安置补偿暂行办法》的规定确定安置补偿标准及方案，并在一审提供了《镇赉县城区棚户区改造项目审批表》《镇赉县发改局（2014）第207号批复》等材料予以证明，但因在具体拆迁安置补偿过程中，政府未发布征收公告和征收决定，事实上整个拆迁安置的工作均是由上诉人来进行的，政府并未参与，被上诉人作为被拆迁户更是无从知晓本案所涉工程是否为棚户区改造工程，故上诉人的此项上诉主张不予支持。本案不应按棚户区改造房屋征收安置补偿暂行办法的规定确定安置补偿标准及方案，双方当事人应按约定履行合同义务。上诉人还上诉称双方签订的《镇赉县国有土地上房屋征收住宅房屋产权调换协议书》的第三条第三款不是格式条款，不应适用合同法关于格式条款的规定。因所谓的格式条款，是指当事人为了重复使用而预先拟定并在订立合同时未与对方协商的条款。合同法从维护公平、保护弱者出发规定：对格式条款的理解发生争议的，应按通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。具体到本案中，《镇赉县国有土地上房屋征收住宅房屋产权调换协议书》是上诉人提供的制式合同，双方争议的第三条第三款也是上诉人预先拟定的条款，双方只需填充具体数字。故原审认定《镇赉县国有土地上房屋征收住宅房屋产权调换协议书》中的第三条第三款为格式条款是正确的。本案应适用《中华人民共和国合同法》关于格式条款的规定。原审法院依据诚实信用原则，根据法律规定，做出不利于提供格式条款一方即上诉人方的解释是正确的。
综上所述，上诉人镇赉县天泽房地产开发有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1133.00元，由上诉人镇赉县天泽房地产开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王剑秋
代理审判员 戴红娟
代理审判员 刘 昕
二〇一七年五月十一日
书 记 员 李炳赋