吉林省大安市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉0882民初1152号
原告：大安市海坨乡于亮子村村民委员会。
法定代表人：于洪文，职务：村委会主任。
委托诉讼代理人：李俊峰，吉林于晓辉律师事务所律师。
被告：李晓宏，男，1962年6月5日生，汉族，农民，住大安市。
被告：李淑文，女，1965年12月5日生，汉族，公务员，住大安市。
被告：王凤芝，女，1941年1月10日生，汉族，农民，住大安市。
委托诉讼代理人：李偑暻，吉林厚合律师事务所律师。
被告：李树东，男，1966年9月21日生，汉族，农民，住大安市。
被告：李树阳，男，1969年3月23日生，汉族，农民，住大安市。
原告大安市海坨乡于亮子村村民委员会（简称于亮子村）与被告李晓宏、李淑文、王凤芝、李树东、李树阳解除合同纠纷一案，本院于2016年7月13日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告大安市海坨乡于亮子村村民委员会法定代表人于洪文及其委托诉讼代理人李俊峰与被告李晓宏、李树阳到庭参加诉讼。被告李淑文、王凤芝、李树东经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案依法缺席审理，现已审理终结。
大安市海坨乡于亮子村村民委员会向本院提出诉讼请求：依法解除于亮子村与李晓宏、李宝山（已病故）于2003年1月1日签订的土地承包合同。事实和理由：2003年1月1日，于亮子村与李晓宏、李宝山（已病故）经协商签订“土地承包期使用合同书”，约定于亮子村将村集体所有的位于彭坨子十八垧地水面（地名）发包给李晓宏及李宝山，承包期为30年，承包费为每年500.00元（一年一交）。2012年7月23日，国家发展和改革委员会批准“吉林省哈达山水利枢纽工程主要配套工程松原灌区项目”建设，主要目的为农业灌溉，其中包括大安龙海等灌区。因龙海灌区水渠建设需占用大安市海坨乡于亮子村集体土地，大安市人民政府于2015年11月18日发布大征告字（2015）69号征地告知书，对海坨乡于亮子村集体土地进行征收，于亮子村发包给李晓宏等人的上述十八垧地水面在工程征地范围之内。于亮子村认为，国家发改委批准建设上述水利项目并需征收占用李晓宏承包的土地，是双方在2003年1月1日签订合同时不能预见的，属不可抗力，致使双方合同无法履行、无法实现合同目的，符合法定解除条件。
李晓宏、李淑文、王凤芝、李树东、李树阳辩称，于亮子村解除合同的主张不符合法定解除条件，也不符合约定解除条件。政府征收行为并不是合同法规定的不可抗力事由。本案中政府并未完成征收手续和程序，其发布的征地告知书只是征地程序的第一步，其后的程序均未完成，不符合征地条件，也不符合国家相关政策规定，因此不同意解除合同。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.于亮子村提交土地承包期使用合同书一份、国家发改委文件一份、吉林省发改委文件一份、大安市征地公告书一份、哈达山灌区大安龙海灌片土地征收进度表一份，证明：经国家及吉林省发改委批准，因公共利益需要建设哈达山松原灌区水利工程，此工程龙海灌片需征收占用于亮子村集体土地，征收工作已经实际进行。土地征收占用这一情况是签订合同时无法预见的，且不能避免不能克服，导致合同目的不能实现，合同应予解除。李晓宏、李淑文、王凤芝、李树东、李树阳经质证，对合同书、文件、工程进度表的真实性无异议，对于亮子村证明的问题有异议，认为告知书只是征地程序的第一步，后续征地程序均未完成，更不符合不可抗力的适用条件，因此不符合解除合同的法律条件。因双方对证据的真实性没有异议，本院对上述证据的真实性予以采信。2.于亮子村提交本村及松原灌区大安工程建设管理指挥部情况说明及占地示意图各一份，证明占用土地类型及面积情况。李晓宏、李树阳经质证，认为丈量面积不合法，缺少两亩地的鱼塘面积。测量时李晓宏本人虽然也到场了，但是在测量现场没有出数据，因此，对上述测量面积有异议。李淑文、王凤芝、李树东因缺席未发表质证意见。因上述测量数据系由李晓宏、于亮子村、松原灌区大安工程建设管理指挥部等三方共同到场实测结果，李晓宏、李树阳虽然提出异议，但未能提供相反证据，故本院对于亮子村提交的情况说明及占地示意图予以采信。3.李晓宏、李淑文、王凤芝提交土地承包期使用合同书一份、承包费收据一份、直补补贴卡一枚、营业执照一份，证明：李晓宏等对涉案土地享有合法使用权，并按期交纳了承包费，故于亮子村解除合同的主张不符合约定解除条件，也不符合法定解除条件。李晓宏部分土地种植了水稻，并进行了水域养殖。经质证，李树东、李树阳对上述证据的真实性及证明的问题无异议。于亮子村经质证对上述证据的真实性无异议，但对证明的问题有异议，认为不能证明实际种植了水稻和进行了水域养殖，也不能证明合同不符合法定解除条件。因双方对证据的真实性均无异议，本院对上述证据的真实性予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2003年1月1日，于亮子村与李晓宏、李宝山（已病故）签订土地承包期使用合同书一份，约定：于亮子村将彭坨子十八垧地水面承包给李晓宏、李宝山（在彭坨子西南面，具体面积以坝为界，坝内所有土地均系承包范围）作为耕地使用，涨水时可做为水面使用。承包期限为30年，自2003年1月1日起至2033年12月31日止。承包费为每年500.00元，每年于1月1日一次性交清。所承包的土地可作为耕地使用，也可作为养鱼使用。2013年12月15日，李晓宏办理了水域、滩涂养殖证。2016年7月11日，李晓宏办理了大安市海坨乡宏大淡水养殖营业执照。2012年7月23日，国家发改委对吉发改农经（2011）851号项目建议书作出批复（发改农经2012第2218号），原则同意所报松原灌区工程项目建议书，该工程主要任务为农业灌溉，该灌区包括前郭、乾安、大安龙海3个灌片的12个子灌片。2014年12月30日，国家发改委对吉发农经（2013）588号请示作出批复（发改农经2014第2973号），原则同意所报哈达山松原灌区工程可行性研究报告。2015年5月10日，吉林省发改委作出关于吉林省哈达山松原灌区工程初步设计的批复（吉发改批2015第147号）。2015年11月18日，大安市人民政府作出大征告字2015第69号征地告知书。2016年10月19日，经于亮子村、李晓宏、松原灌区大安工程建设管理指挥部实地测量，工程建设将占用李晓宏、李淑文、王凤芝、李树东、李树阳承包地面积为：水田面积21282平方米、草原面积6258平方米。
本院认为，哈达山松原灌区龙海片区的设计、施工导致于亮子村与李晓宏等签订的土地承包合同无法全面履行，发生了双方当事人签订合同时不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，这样的政府行为属于不可抗力。于亮子村与李晓宏等签订合同中的水田21282平方米、草原6258平方米已无法实现合同目的，符合《中华人民共和国民法通则》第一百五十三条和《中华人民共和国合同法》第一百一十七条第二款规定的不可抗力的定义，即“本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况”。《中华人民共和国合同法》第九十四条第（一）项规定了因不可抗力致使不能实现合同目的当事人可以解除合同，依据上述规定，政府进行灌区建设的行为是客观存在的。因此，双方承包合同中的水田21282平方米、草原6258平方米应当予以解除，对于合同中未被占用部分不予解除。另外，对于合同解除后的损失等问题，被告可另行主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百五十三条、《中华人民共和国合同法》第九十一条第二项、第九十四条第一项、第一百一十七条第二款规定，判决如下：
一、解除原告大安市海坨乡于亮子村村民委员会与被告李晓宏、李淑文、王凤芝、李树东、李树阳之间《土地承包期使用合同书》中水田21282平方米、草原6258平方米的承包期使用合同（哈达山松原灌区工程大安龙海灌片设计施工占用部分）；
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费100.00元，被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
期满不上诉，则本判决生效。双方当事人必须自觉履行，逾期不履行的，本院将依据对方当事人的申请强制执行。申请执行的期限为二年，逾期不申请的，本院将视为放弃权利。
审 判 长 胡国利
审 判 员 王 彬
人民陪审员 于庆洋
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 奚 权