重庆市忠县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）渝0233民初40004号
原告：吴心全，男，1948年2月2日出生，汉族，住重庆市忠县。
委托诉讼代理人：刘先军、范忠平，重庆朗鉴律师事务所律师，系特别授权。
被告：忠县石宝镇人民政府，住所忠县石宝镇新场镇和平街54号，统一社会信用代码115002337094312629。
法定代表人：闫波，该镇镇长。
委托诉讼代理人：黄康文，重庆兴忠律师事务所律师，系一般代理。
被告：忠县石宝镇太平村村民委员会，住所重庆市忠县石宝镇太平村一组，组织机构代码30485259-5。
负责人：秦盛明，该村村长。
被告：忠县石宝镇太平村八村民小组。
负责人：秦治华，该组组长。
被告：忠县水务局，住所重庆市忠县忠州镇大桥路17号，统一社会信用代码11500233711629577J。
法定代表人：王精华，局长。
委托诉讼代理人：周海军，重庆泰源律师事务所律师，系一般代理。
委托诉讼代理人：杜小林，该局职工，男，1972年8月29日出生，汉族，住重庆市忠县，系一般代理。
被告：重庆旭凯建设集团有限公司，住所重庆市忠县忠州大道红星路3号，统一社会信用代码91500233208150059U。
法定代表人：陶于良，该公司总经理。
委托诉讼代理人：陈正君，该公司职工，男，1976年5月21日出生，汉族，住重庆市九龙坡区，系一般代理。
委托诉讼代理人：李云奎，该公司职工，男，1969年9月2日出生，汉族，住重庆市忠县，系一般代理。
原告吴心全与被告忠县石宝镇人民政府、忠县石宝镇太平村村民委员会、忠县石宝镇太平村八村民小组、忠县水务局、重庆旭凯建设集团有限公司生命权纠纷一案，本院于2016年10月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吴心全的委托诉讼代理人刘先军，被告忠县石宝镇人民政府法定代表人闫波、委托诉讼代理人黄康文，被告忠县石宝镇太平村村民委员会负责人秦盛明，被告忠县石宝镇太平村八村民小组负责人秦治华，被告忠县水务局委托诉讼代理人周海军、杜小林，被告重庆旭凯建设集团有限公司委托诉讼代理人陈正君、李云奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
吴心全向本院提出诉讼请求：1、判令四被告连带赔偿原告各项损失共计431920.667元；2、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年7月14日下午，明信文在经过忠县石宝镇太平村三湾大塘时，掉入该水塘溺水死亡。该水塘位于忠县石宝镇太平村八组，于2015年年初进行山坪塘整治。被告忠县石宝镇太平村八村民小组、忠县石宝镇太平村村民委员会是三湾大塘的所有人和直接管理人，对该水塘疏于管理，没有设置警示标志、安全防护或者排除危险，被告忠县石宝镇人民政府、忠县水务局作为三湾大塘整治的组织领导、规划设计、审批监督人，对三湾大塘进行整治，挖深水塘深度，在增加了三湾大塘的危险系数后，又不修建安全防护栏等措施，即被告共同开启、放任危险性的持续存在，依法应当对明信文的溺水死亡承担赔偿责任。被告重庆旭凯建设集团有限公司是三湾大塘整治工程的施工人，也应与前述被告承担连带赔偿责任。综上，为维护原告的合法权益，根据相关法律规定，诉至本院。
忠县石宝镇人民政府辩称：原告诉称的2015年年初位于忠县石宝镇太平村八组的三湾大塘的山坪塘整治以及该塘系太平村村民委员会及第八村民小组为其所有人和管理人是属实的。原告诉称的2016年7月14日下午明信文在经过该塘时掉入该塘溺水死亡是否属实需原告举证证明。原告诉称的该塘没有设置警示标志及山坪塘整治时挖深水塘深度增加危险系数不属实，该项目至2015年3月完工后就按规定设置了警示标志，其警示标志为坡陡水深注意安全，同时按照重庆市山坪塘整治建设及补助资金管理办法的规定，山坪塘的政治内容的其中之一就是进行清淤扩容而并不是把深度挖深来增加危险系数。原告诉称没有安装安全防护栏的问题，系因为按照重庆市山坪塘整治建设及补助资金管理办法第四条的规定，山坪塘整治的内容是包括排水、防水、挡水、建筑物和必要的清淤扩容，其它附属设施可视当地财力和需要建设，而防护栏是属于其它附属设施，是否修建就要看当地的财力和需要，本案山坪塘系历史形成并不是现在才进行的重新修建，其所处的位子是材林山坡上，且三面环山四周无人户，也没有行人通行要求，塘坝现实际的硬化宽度是2米，即便行人要通过，这个宽度也不会使人摔倒，因此没有设计和修建防护栏的必要性，同时鉴于我县的财力有限，没有设计修建防护栏也是合乎要求的。被告忠县石宝镇人民政府在本案中不应当承担责任，农村山坪塘的整治是重庆市市委市政府办公厅关于办好一批重点民生实事的通知进行的，其原则是遵循群众主体、政府主导、社会参与、村社实施、乡镇统筹、区县负责、市级考核，其要求是因地制宜、实事求是、量力而行、尽力而为，其目的是做到能蓄水、无病险、真管用，由村组集体经济组织及农户等为项目实施单位，采取一事一议，以村社为单位进行申报，其建设方式是采取农民自主方式事实，对于技术难度较大的也是通过一事一议的方式交给专业的人员来建设，乡镇人民政府只负责工程规划及计划投资安排，按设计要求组织初步验收，忠县石宝镇人民政府按照职责分工，也充分履行了自己的职责在整个过程中无过错，因此不应当承担责任。原告的诉求金额部分不合理。综上，请求驳回原告对忠县石宝镇人民政府的起诉。
忠县石宝镇太平村村民委员会辩称：同意忠县石宝镇人民政府的答辩意见。
忠县石宝镇太平村八村民小组辩称：同意忠县石宝镇人民政府的答辩意见。
忠县水务局辩称：忠县水务局不是该山坪塘的使用者和所有者，该塘的所有者和管理者、使用者应该是被告忠县石宝镇太平村村民委员会和被告忠县石宝镇太平村八村民小组。该塘在整治过程中忠县水务局不存在任何过错，接到案子后经查询该塘的工程资料，其建设单位是忠县石宝镇太平村村民委员会，设计单位为忠县布泽水利电力勘测设计有限公司，监理单位为重庆市笃远工程监理有限公司，施工单位是被告重庆旭凯建设集团有限公司，上述单位均具有相应的资质和发包组的资格，该塘经忠县石宝镇人民政府验收合格并交付使用且落实了管护责任，故被告忠县水务局在整个整治过程中没有任何过错。该山坪塘有安全警示标示，对于原告在诉状所述的深挖该塘增加了其危险不属实，除了同意被告忠县石宝镇人民政府的答辩意见外，重庆市山坪塘整治操作办法第四条山坪塘整治内容为排水、防水、挡水、建筑物和必要的清淤扩容，按照这个文件的规定，山坪塘的整治就包括了这个内容，所以是有警示标志的。现在该塘确实是没有护栏的，该工程是忠县布泽水利电力勘测设计有限公司设计的，该公司有相应的资质，按照山坪塘计算的技术标准进行了设计，设计是否存在瑕疵需要专业的部门进行鉴定。设计方案出来后被告忠县水务局组织了县财政局、县水务民生办、县水务服务中心、忠县石宝镇人民政府、县水务服务中心石宝镇服务所等相关部门进行了会审所以设计方案是没有问题的。该山坪塘在整治前没有完全护栏，根据重庆市山坪塘整治操作办法第四条规定其他附属设施可视当地的财政来建设，安全护栏就是属于其他附属设施。该工程的资金性质是民办公助，同时重庆市山坪塘整治质量管理技术手册第5.3-1规定有行人通过要求或者附近人口集中的山坪塘其坝顶部应设置栏杆，涉案山坪塘在整治以前没有行人通行要求，整治后也无行人通行要求，涉案山坪塘附近也没有人口相对集中的居住点，根据上述的两个文件的规定也不应该设置防护栏。涉案山坪塘整治过后并没有增加危险系数。明信文是否溺水身亡需举证证明，若确为溺水，那么明信文作为具有完全民事行为能力人在经过不是行人通行的涉案的山坪塘时应具有对安全高度注意的义务，在设有警示标志的前提下不幸溺水身亡，应由其自己负责。
重庆旭凯建设集团有限公司辩称：原告提出的责任不成立，被告重庆旭凯建设集团有限公司作为施工方是根据设计方的施工图纸进行的施工，基于施工完毕，并与相关单位办理交付手续并投入使用不存在任何施工过错和责任，综上，要求驳回原告对被告重庆旭凯建设集团有限公司的起诉。
本院经审理认定事实如下：对于双方没有争议的事实，本院予以确认。关于原告之妻明信文是否系溺水死亡的问题，本院认为，根据忠县公安局石宝派出所所出具的证明，明信文系溺水身亡，且在涉案山坪塘的堤坝斜坡上有痕迹，本院认为，忠县公安局石宝派出所的该份证明系记载的出警后的记录，其出警是会同县公安局刑事技术室民警且进行了现场勘查所做出的，其内容合法有效，可以证明明信文系在涉案山坪塘溺水身亡。
关于本案中山坪塘是否应当设置栏杆的问题。本院认为，根据《重庆市山坪塘工程整治技术标准（试行）》第4.2.4条的规定，有行人通行要求或附近人口集中的山坪塘，坝顶应设置栏杆，栏杆的高度不低于1.2m。经本院组织现场勘察，该山坪塘的塘坝为通往该村一处田地的道路，且周围没有其他道路可以前往，故本院认为该山坪塘是有人员通行需求的，应当按照上述技术标准设置栏杆。
关于原告主张的损失赔偿的问题。结合原告举证、被告质证，本院认定如下：一、死亡赔偿金145274.67元，其计算标准为27239元/年×16年÷3（另两个继承人吴顺明、吴顺群在另案主张三分之二），即计算标准为城镇居民户口标准，被告不予认可。本院认为，结合原告举示的原告之子吴顺明的房屋买卖合同书、忠县石宝镇印山村村民委员会所出具的证明及人杨洪燕出庭所作的证言，死者明信文在城镇已经居住了一年以上，且有生活来源，故其死亡赔偿金应当参照城镇人口计算，故对该项主张，本院予以支持；二、精神抚慰金50000元，被告不予认可。本院认为，原告因其妻身亡，势必产生一定的精神伤害，故对其请求精神抚慰金的诉求，本院予以支持，结合本案中的责任，对本项损失确定为1000元；三、被扶养人生活费256646元，被告不予认可。本院认为，本案死者明信文已经年满六十周岁，属于应接受扶养的人群，其与本案原告育有子女，应由子女尽赡养义务，故对本项费用不予支持。综上，对二原告因其母明信文死亡造成的损失，本院认定为146274.67元。
本院认为，该山坪塘已经竣工、验收且投入使用了，则对外责任应由该山坪塘的业主即忠县石宝镇太平村村民委员会承担，原告要求其他几个被告承担连带责任的诉请没有法律依据，故对该项诉求，本院不予支持。经本院现场勘验，该山坪塘的硬化部分的塘坝约两米宽，周围还有未硬化部分的塘坝，死者明信文作为一个完全民事行为能力人，在如此宽度的塘坝上行走跌落溺水，应当自负主要责任，被告忠县石宝镇太平村村民委员会作为该项目的业主单位，在应当修建栏杆的山坪塘周围没有修建栏杆，应当对原告因其妻明信文死亡而造成的损失承担次要的赔偿责任。
综上所述，被告忠县石宝镇太平村村民委员会和原告之妻明信文在本次事故中均有过错，应当按照双方在本次事故中的责任对原告的损失承担赔偿责任。依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十六条，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第二十七条、第二十九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告忠县石宝镇太平村村民委员会在本判决生效后十日日内赔偿原告吴心全因其妻明信文死亡造成的损失共计22791元；
二、驳回原告吴心全其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2560元，减半收取计1280元，由被告忠县石宝镇太平村村民委员会负担200元，原告吴心全负担1080元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。
代理审判员 刘秋菊
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 冯 鑫