广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤06行终246号
上诉人（原审原告）张文培，男，汉族，住广东省佛山市顺德区。
委托代理人何源强，广东邦南律师事务所律师。
委托代理人何志鹏。
被上诉人（原审被告）佛山市顺德区乐从镇人民政府，住所地广东省佛山市顺德区。
法定代表人廖流波，镇长。
委托代理人劳静雯。
委托代理人蔡春祺，广东至高律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市顺德区人民政府，住所地广东省佛山市顺德区。
法定代表人彭聪恩，区长。
委托代理人李土源、梁炎敏。
原审第三人广东省佛山市顺德区乐从镇腾冲股份合作经济社，住所地广东省佛山市顺德区。
负责人冯耀华，社长。
委托代理人李国荣，广东广立信律师事务所律师。
委托代理人陈实文。
上诉人张文培因与被上诉人佛山市顺德区乐从镇人民政府（以下简称“乐从镇政府”）乡（镇）政府行政处理及与被上诉人佛山市顺德区人民政府（以下简称“顺德区政府”）行政复议一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2015）佛顺法行初字第133号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，张文培于1993年11月10日出生，父母张达锦、叶翠娴分别是顺德区乐从镇道教村民委员会、腾冲村民委员会的村民。张达锦、叶翠娴没有办理婚姻登记手续。2001年9月27日，张达锦、叶翠娴就二人生育张文锐、张文培的行为缴纳了计划外生育费34000元。2001年10月25日，叶翠娴以张文培入学为由，为其申请登记入户。2001年11月23日，张文培随母亲叶翠娴办理了入户登记，户籍地址为佛山市顺德区乐从镇腾冲周宅隔塘街东一巷2号。2015年3月16日，张文培向乐从镇政府提出申请，要求确认张文培具有佛山市顺德区乐从镇腾冲股份合作经济社（以下简称“腾冲经济社”）的股东资格及自2014年起恢复张文培享受收取分红款的权利。乐从镇政府当日受理张文培申请，同时向腾冲经济社送达了《提出答复通知书》，要求其就张文培的申请作出答复。腾冲经济社为此向乐从镇政府提交了《关于张文培申请我社股民资格及配置股权事项的答复》、《乐从镇腾冲股份合作社章程》等材料，认为张文培不符合该社股东资格及配置股权的条件。经调查，乐从镇政府于2015年4月17日作出乐府行决字（2015）2号《行政处理决定书》，决定不予确认张文培具有腾冲经济社股东身份资格，不予配置股权。
张文培对上述《行政处理决定书》不服，于2015年6月16日向顺德区政府申请行政复议。顺德区政府于2015年6月18日作出《行政复议受理通知书》，同年6月27日送达给张文培。2015年6月25日，顺德区政府向乐从镇政府送达了《提出行政复议答复通知书》，并书面通知腾冲经济社参加复议。乐从镇政府于2015年7月3日提交《行政复议答复书》及相关材料。2015年8月12日，顺德区政府以该案案情复杂为由，决定延长该案审查期限30日，同时告知了复议程序中的各方当事人。2015年9月11日，顺德区政府作出顺府行复案（2015）95号《行政复议决定》，并于同年9月14日送达乐从镇政府，同年9月16日分别送达张文培和腾冲经济社。
一审法院判决认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，乐从镇政府享有保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权。张文培认为自己的合法权益被侵害申请乐从镇政府处理，乐从镇政府在收到行政处理申请书后作出行政处理决定，符合上述法律的规定，程序合法。顺德区政府作为乐从镇政府的本级人民政府，依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，有权对张文培不服乐从镇政府所作处理决定提起的行政复议申请作出行政复议决定。顺德区政府在受理张文培的复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》，并送达各方当事人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，法院予以支持。
本案中，对张文培于1993年11月10日出生，2001年11月23日随母亲叶翠娴入户腾冲村民委员会的事实，各方当事人均无异议，法院予以确认。本案争议的焦点为张文培是否应获配置腾冲经济社的股权。经查，关于顺德区农村集体经济组织成员股权配置的问题，顺发（2001）13号文第三大点第2小点规定，“到2001年9月30日24时止在册的农业人口，除原来在城镇工作已享受退休待遇的农业人口、或在入户时已签订不享有股权合约的迁入农业人口之外，均可获一次性配置的股份，固化股权”。据此，顺德区固化股权时可获配股份合作社股权的人员应是截止2001年9月30日24时止的在册农业人口或符合该文第二大点第2小点规定的其他应获配股权的人员，而张文培于2001年11月23日才随母亲办理了入户登记，即2001年腾冲经济社实行固化股份社股权时，张文培并非腾冲股份社的在册农业人口，也非顺办发（2001）22号文第二大点第2小点规定的亦应获配股权的人员，因此，张文培并不符合顺办发（2001）22号文有关配置股权的规定，不能享有腾冲股份社的股权。乐从镇政府根据叶翠娴、张达锦的居民身份证及常住人口登记卡复印件、张文培的出生证复印件及居民身份证复印件、《关于迅速落实计划生育有关规定的通知》、《征收计划外生育费决定书》、《广东省计划外生育费收据》、《现金收入凭单》、《疾病证明书》、《入户证明书》、《婚姻登记记录证明》、《无婚姻登记记录证明》、《要求入户申请表》、《迟入户理由》、腾冲村民委员会出具的《证明》等证据，依据顺发（2001）13号文、顺办发（2001）22号文等规定，认为张文培不具备腾冲股份社成员资格，决定不予确认张文培具有腾冲股份社股东资格，不予配置股权，事实清楚，证据充分，适用规范性文件正确，法院予以支持。
张文培认为其入户备案申请是在2001年9月27日，该备案入户时间应视为登记在册时间，而2001年11月23日只是户籍部门办理入户登记的时间，张文培完全符合顺办发（2001）22号文规定的配股条件。经查，从《要求入户申请表》、《迟入户理由》反映，张文培母亲叶翠娴是在2001年10月25日才为张文培申请登记入户，之前并未提出任何入户申请，而2001年9月27日只是张文培的父亲张达锦缴纳计划外生育费的时间，并非申请入户的时间，因此，张文培认为2001年9月27日应视为其登记在册时间的主张证据不足，法院不予支持。此外，对张文培提出其父母虽不是合法夫妻，但法律并无相关规定依此能剥夺张文培应享有的合法权利，腾冲经济社的章程条款对此作出的规定与法律相关规定抵触，应属无效。法院认为，从乐府行决字（2015）2号《行政处理决定书》可知，腾冲经济社的章程并非乐从镇政府作出处理决定的依据，而张文培也未能提供证据证明腾冲经济社的章程与法律相抵触，因此，张文培的上述主张证据不足，法院不予支持。
综上，乐从镇政府及顺德区政府作出的被诉行政行为事实清楚、证据充分，适用规范性文件正确，程序合法，法院予以支持。张文培提出撤销乐从镇政府作出的乐府行决字（2015）2号《行政处理决定书》及顺德区政府作出的顺府行复案（2015）95号《行政复议决定书》、确认张文培具有腾冲股份社股东资格及自2014年起恢复张文培享有收取分红款权利的诉求理由不成立，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张文培的诉讼请求。
张文培上诉称：一、张文培为了办理入户，根据相关部门要求缴纳计划外生育费，已在政府部门规定的时间之前办理好，既符合当时户籍部门入户要求，也在顺办发（2001）22号文件股份固化时间截止前办结，完全符合腾冲经济社股民资格条件；二、张文培如果只是因为父母方违反计划生育政策和因政府入户办证程序上导致拖延入户而被剥夺集体成员收益所得，将丧失生活的主要保障来源，很不公平；三、张文培生父、生母虽不是合法夫妇，但法律并无相关规定依此能剥夺张文培应享有的合法权利。腾冲经济社的章程条款对此作出的规定与法律相关规定抵触，应属无效。综上，请求二审法院：1、撤销佛山市顺德区人民法院（2015）佛顺法行初字第133号行政判决；2、撤销乐从镇政府乐府行决字（2015）1号《行政处理决定书》及顺德区政府顺府行复案（2015）94号《行政复议决定书》；3、确认张文培具有腾冲经济社股东资格及自2014年起享有收取分红款的权利。
乐从镇政府答辩称：张文培的母亲叶翠娴在2001年10月25日才为张文培申请入户登记，之前未提出任何入户申请。张文培认为缴纳完计划外生育费即符合入户要求并获得股权配置，并无相关证据、依据证明，该主张应予驳回。乐从镇政府作出的行政处理决定并非以张文培父母的夫妻关系的合法性为依据，张文培认为行政处理决定剥夺了其应享有的合法权利没有事实依据，其主张无效。乐从镇政府作出的《行政处理决定书》（乐府行决字（2015）1号）程序合法，认定事实清楚，证据确实、充分，适用依据正确、内容适当，依法应予维持。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持一审判决。
顺德区政府坚持一审诉讼中的答辩意见。
腾冲经济社同意乐从镇政府的答辩意见。
在二审诉讼中，各方当事人均未向本院提交新的证据。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，乐从镇政府作为乡镇一级人民政府，具有对张文培提出的申请事项作出《行政处理决定书》的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，顺德区政府具有受理对乐从镇政府作出的行政行为不服提出的行政复议申请并作出《行政复议决定书》的职权。本案乐从镇政府和顺德区政府的执法主体适格，其作出的行政行为程序合法，本院予以确认。
根据2001年8月21日印发的顺办发（2001）22号文件的规定，统计在册农业人口的截止时间是2001年9月30日24时，而张文培实际取得腾冲村农业户口的时间是2001年11月23日，故乐从镇政府以张文培在股权固化截止时点不属于腾冲村的农业户口为由，认定张文培不符合享有腾冲经济社股东身份和配置股权的条件，并作出了《行政处理决定书》。张文培上诉称，如果因政府部门入户办证程序导致拖延入户而被剥夺集体成员收益，将丧失生活的主要保障来源，很不公平。经查，腾冲村委会已于2001年9月7日书面通知张文培的父母张达锦、叶翠娴于2001年9月20日前到镇计生办缴纳计划外生育费。张达锦至2001年9月27日才缴纳34000元的计划外生育费，而叶翠娴迟至2001年10月25日才填写《要求入户申请表》，并于同日出具了《迟入户理由》，表示“当时因生活困难，未及时到计生办交清罚款，直到现在接到市委、市政府和计生办通知，凡合理和不合理生育的小孩都要办理入户登记手续。”上述事实表明，有关部门并没有拖延办理张文培的入户手续，张文培在2001年11月23日才实际取得腾冲村的农业户口，已不符合确认为腾冲经济社股东资格的时间条件。乐从镇政府和顺德区政府经过调查核实，分别作出《行政处理决定书》和《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。
综上所述，张文培请求本院确认其具有腾冲经济社股东资格的上诉请求没有事实依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理得当，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由张文培负担。
本判决为终审判决。
审判长 王咏章
审判员 孙 楠
审判员 陈智扬
二〇一六年六月二十三日
书记员 张 靖