江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏01行初601号原告南京市银翔公寓住宅小区业主委员会,住所地南京市秦淮区虎踞南路49号1-7。负责人胡建国，南京市银翔公寓住宅小区业主委员会主任。委托代理人徐金波、申汉江，江苏维世德律师事务所律师。被告南京市秦淮区人民政府，住所地南京市太平南路69号。法定代表人林涛，南京市秦淮区人民政府区长。委托代理人张燕艳，南京市秦淮区人民政府工作人员。委托代理人王维，江苏博事达律师事务所律师。原告南京市银翔公寓住宅小区业主委员会（以下简称银翔公寓业委会）诉被告秦淮区人民政府（以下简称秦淮区政府）不履行行政补偿法定职责一案。本院受理后，依法进行了审理。本案因案情复杂，经江苏省高级人民法院批准，延长审理期限六个月。现已审理终结。原告银翔公寓业委会诉称，2012年，南京城西干道改造，被告发布了宁白府征字[2012]第2号《南京市白下区国有土地上房屋征收决定》（以下简称2号《征收决定》）。征收了南京市虎踞南路29号、31号、35号1幢、35号2幢、47-1号、47-3号、47-4号、南卫巷1-1号1幢、1-1号2幢范围内的房屋。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。收回涵洞口28号、虎踞南路49号银翔公寓西北角部分国有土地使用权。2012年11月21日，被告作出了宁白府征补字[2012]第23号《南京市白下区国有土地使用权收回补偿决定》（以下简称23号《补偿决定》），对银翔公寓西北角45平米的国有土地进行补偿。双方最终就该45平米国有土地达成了征收补偿协议。近日，原告方向被告方申请信息公开，并通过相关调查得知，银翔公寓西侧尚有454.26平米（暂定）为银翔公寓业主共有土地被被告征收使用。被告对该土地的征收行为没有任何手续也无任何补偿。因此，请求法院：1、确认被告征收虎踞南路49号银翔公寓西侧及南侧土地违法；2、判令被告履行法定职责并赔偿原告相应损失（具体以评估为准）；3、诉讼费由被告承担。被告秦淮区政府辩称，一、原告主体不适格。银翔公寓业委会并非涉案土地使用权人，也非被征收人，其作为原告提起征收决定行政诉讼无法律依据，主体不适格。二、原告提出的诉讼已超法定起诉期限。2012年6月6日，被告作出2号《征收决定》，同日向被征收人送达。2012年11月21日，被告作出23号《补偿决定》，同日向被征收人送达。因此，原告应在知道涉案征收行为、补偿作为作出之日起六个月内为提出诉讼，已超过起诉期限。三、2号《征收决定》，证据确凿，适用法律、法规正确。符合法定程序。2号《征收决定》基于利用公共利益的需要而作出，建设项目符合各项规划，征收补偿方案经科学论证而制定、公布。四、被告依据2号《征收决定》，已经对涉案土地使用权依法征收并补偿。根据2号《征收决定》，被告对涉案土地使用权，即银翔公寓西北角45平方米国有土地使用权实施征收。但经多次协商，被征收人与房屋征收部门无法达成征收补偿协议。经房屋征收部门申请，被告依法作出23号《补偿决定》。该决定作出后，被征收人并未提起行政复议或行政诉讼，涉案征收事宜已无争议。综上，请求人民法院驳回原告的起诉。经审理查明，银翔公寓业委会于2016年3月22日经秦淮区朝天宫街道办事处物业管理部门备案。《南京市业主委员会换届备案表》载明的物业区域地址为秦淮区建邺西路止马村154号、虎踞南路49号1～7、47号1～14。另查明，原南京市白下区人民政府因城西干道（古平岗立交至赛××）综合改造工程项目，于2012年6月6日作出2号《征收决定》，决定征收南京市虎踞南路29号、31号、35号1幢、35号2幢、47-1号、47-3号、47-4号、南卫巷1-1号1幢、1-1号2幢范围内的房屋。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。收回涵洞口28号、虎踞南路49号银翔公寓西北角部分国有土地使用权（具体征收范围以南京市规划局作出的地字第320100200911370号规划红线为准）。2012年11月21日，被告作出了23号《补偿决定》，对银翔公寓西北角45平米的国有土地进行补偿。银翔公寓业委会不服23号《补偿决定》，向南京市秦淮区人民法院提起诉讼，案号为（2013）秦行初字第46号，该案诉讼期间，银翔公寓全体业主与秦淮区房屋征收与安置管理办公室达成《征收补偿协议》后，银翔公寓业委会撤回了（2013）秦行初字第46号案件的起诉。本案审理中，原告银翔公寓业委会向本院提交了银翔公寓小区的宗地图及对比图复印件，用于证明银翔公寓小区的国有土地使用权已实际被秦淮区政府改变权属，但原告未能提供对比图的原件，且未能说明对比图复印件的来源。被告秦淮区政府对原告陈述的改变银翔公寓小区的国有土地使用权的情况予以否认。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合行政诉讼法规定的起诉条件。关于原告在本案中的主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。本案中，原告银翔公寓业委会以自己的名义向本院提起诉讼，要求秦淮区政府履行征收职责，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条的规定，被征收房屋的所有权人为被征收人。而银翔公寓业委会陈述，其并非被征收人，其系代表银翔公寓小区全体业主提起本案诉讼。但根据《物业管理条例》第十五条的规定，业主委员会是业主大会的执行机构，履行下列职责：（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；（二）代表业主与业主大会选聘的物业管理企业签订物业服务合同；（三）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业管理企业履行物业服务合同；（四）监督业主公约的实施；（五）业主大会赋予的其他职责。《中华人民共和国物权法》第七十六条规定，下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。上述规定明确，有关共有和共同管理权利的重大事项由业主共同决定，业主委员会是业主大会的执行机构，履行物业管理的职责及业主大会赋予的其他职责，银翔公寓业委会未向本院提供证据证明其已取得全体业主授权，可以提起本案诉讼。故银翔公寓业委会直接以自己名义提起诉讼，不符合行政诉讼法规定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条规定，原告对下列事项承担举证责任：（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；（四）其他应当由原告承担举证责任的事项。本案中，原告虽然提交了银翔公寓小区的宗地图及对比图复印件，用于证明银翔公寓小区的国有土地使用权已实际被秦淮区政府改变权属，但秦淮区政府对此予以否认，原告未能提供对比图的原件，且未能说明对比图复印件的来源，原告提供的该项证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条的规定，故原告应当承担相应的不利后果。原告亦未能提供其他证据证明秦淮区政府确已将其主张的国有土地使用权权属改变，也未能说明被改变的国有土地使用权权属的范围及具体面积，原告的起诉缺乏事实依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告南京市银翔公寓住宅小区业主委员会起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审判长 路 兴审判员 李丹丹审判员 王玉刚二〇一八年一月二十九日书记员 赵和玉