湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）湘31行终115号上诉人（原审原告）吴金保，男，1962年7月9日出生，苗族，居民，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县。被上诉人（原审被告）凤凰县公安局，住所地凤凰县沱江镇南华路10号。法定代表人张杰，该局局长。委托代理人向鹏，凤凰县公安局民警。委托代理人邱水清，湖南湘州律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湘西土家族苗族自治州公安局，住所地湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市武陵西路15号。法定代表人唐恒忠，该局局长。委托代理人张微，湘西土家族苗族自治州公安局民警。上诉人吴金保与被上诉人凤凰县公安局、湘西土家族苗族自治州公安局（以下简称湘西州公安局）行政赔偿一案，不服凤凰县人民法院（2016）湘3123行初28号判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。原审认定，原告吴金保2015年11月11日以原修凤凰县腊尔山镇追高来村公路的路基老板欠运沙款及在此公路路面工程中强要施工老板每方沙100元的车费为由，在追高来村“八组苟（苗语）”路段强行拦阻运输材料的车辆，致使当天的运输车辆无法正常运输，整个工程无法正常运行。被告凤凰县公安局以原告吴金保扰乱施工方的生产秩序，根据《中华人民共和国治安管理行政处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出凤公（腊）决字[2016]第0324号《公安行政处罚决定书》，给予原告吴金保行政拘留十日的行政处罚。原告吴金保不服，向湘西土家族苗族自治州公安局申请复议，湘西土家族苗族自治州公安局于2016年7月22日作出州公复决字[2016]0006号《行政复议决定书》，维持凤凰县公安局2016年4月19日作出的凤公（腊）决字[2016]第0324号《公安行政处罚决定书》。现原告吴金保向本院提起行政诉讼，请求被告赔偿原告被拘留期间的一切损失费10万元、赔偿原告精神抚慰金10万元。原审认为，凤凰县腊尔山镇追高来村进行通组公路路面工程施工，其施工秩序受法律保护，原告吴金保以阻工方式达到解决问题的目的，其想法是错误，行为违法。同时，其阻工导致车辆无法通行的事实客观存在。被告凤凰县公安局在查清事实的基础上，根据原告吴金保的行为和性质，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予原告吴金保行政拘留十日的行政处罚，该处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，符合法定程序，适用法律、法规准确，处罚适当。被告湘西土家族苗族自治州公安局根据查明的事实依法维持被告凤凰县公安局作出的凤公（腊）决字[2016]第0324号《公安行政处罚决定书》并无不当。故原告吴金保请求被告凤凰县公安局被告赔偿原告被拘留期间的一切损失费10万元、依法赔偿原告精神抚慰金10万元，不予以支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回原告吴金保要求被告凤凰县公安局承担各项损失的诉讼请求。上诉人吴金保不服一审判决上诉称:一、被上诉人处罚所依据的事实不实。1.2015年11月11日，上诉人与麻付顺等人年初打工铺路基的工资并非被上诉人所列140元，而是3010元。2.被上诉人在处罚决定书中所列“在此路面工程中强要施工老板每方砂100元车费为由”根本无此事，上诉人也并没有参与路面工程运砂打工，“阻工”那天根本没有提及路面运砂一事，而是被上诉人凭空捏造的事实。所谓“阻工”当天只有两人，吴立新等村干带领20余人对付上诉人二人，从事发到平息，仅三个多小时，被上诉人处罚决定书上所列“致使当天的运输车辆无法正常运行，整个工程无法正常运行”不是事实，有意扩大事态。二、被上诉人处罚上诉人的程序违法。被上诉人在两次“传唤”两次“拘留”上诉人时，没有按《治安处罚法》规定通知上诉人家属，2016年4月19日被上诉人传唤上诉人，目的是进一步查清上诉人违法事实真像，接着同一天就在事实真相尚未查清时就拘留上诉人10日。《凤凰县公安行政处罚告知笔录》，上诉人根本没有见到过，没有被告知。在被上诉人所交的材料中有一份《公安行政处罚告知笔录》是事后弄虚作假补的。三、被上诉人处罚上诉人过程中滥用警械，严重侵犯人权。2015年11月11日群体伤上诉人事件，是县、镇、村腐败昏官们联手制造假证据、制作假的笔录加害于上诉人。因此，凤凰县公安局对处罚所依据的事实不实，程序违法，滥用警械侵犯人权，对上诉人所做的处罚决定违法。湘西州公安局所谓的“复议”是弄虚作假、官官相护、徇私枉法，凤凰县法院的判决，不是以事实为依据，不是以法律为准绳，请求二审法院公正审理此案，依法撤销凤凰县公安局凤公腊字[2016]第034号《行政处罚决定书》，并对此案进行重审。被上诉人凤凰县公安局答辩称：一、一审二份判决书认定事实清楚，证据充分，程序合法，上诉人在其两份上诉状中叙述的所谓事实不真实，其上诉理由不能成立。在一审中，答辩人就上诉人违法行为实施的过程提供了充分的证据。经举证质证，一审法院认定如下事实：吴金保2015年11月11日以原修凤凰县腊尔山镇追高来村公路的路基老板欠运沙款及在此公路路面工程中强要施工老板每方沙100元的车费为由，在追高来村“八组苟”（苗语）路段强行拦阻运输材料的车辆，致使当天的运输车辆无法正常运输，整个工程无法正常运行。答辩人依照《治安管理行政处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，给予吴金保行政拘留十日的行政处罚。判决书认为，该处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，符合法定程序，适用法律、法规准确，处罚适当。并驳回吴金保一审的两案诉讼请求。一审判决是完全正确的。上诉人在其上诉状中叙述的所谓事实不真实，不符合客观事实，无任何证据可以证明，因而不能成立。其要求撤销一审的两份判决书无法律依据，不能支持其上诉请求。二、因为上诉人的违法行为客观存在，答辩人的行政处罚决定没有错误，一审判决也没有错判。所以，上诉人要求行政赔偿二十万元人民币不能得到支持。同时，上诉人就行政赔偿没有提供一份有效的证据证明，一审判决驳回其诉讼请求完全正确。综上，答辩人认为上诉人吴金保两案上诉的诉讼请求不能成立，请二审法院驳回其诉讼请求，维持一审判决。被上诉人湘西州公安局没有向本院提交书面答辩状。在二审中，各方当事人都没有提交新证据。本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是上诉人吴金保的赔偿请求应否得到支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条和第四条的规定，取得赔偿的前提条件是行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯人身权和财产权的违法行为。审查本案行政赔偿争议首先需对与本案相关的行政行为的合法性进行审查。经查，上诉人起诉与本案相关联的凤凰县公安局凤公（腊）决字[2016]第0324号《公安行政处罚决定书》一案，业经本院作出的（2016）湘31行终120号行政判决已确认被上诉人凤凰县公安局作出的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，程序合法正当。故，上诉人以行政处罚违法造成其损失为由，请求判令被上诉人赔偿上诉人被拘留期间的一切损失费10万元、精神抚慰金10万元，没有事实依据和法律依据。一审判决驳回上诉人的赔偿请求并无不当，依法应当维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。行政赔偿案件不交纳案件受理费。本判决为终审判决。审 判 长  陈学军审 判 员  陈武涛审 判 员  田玉莲二〇一七年三月九日代理书记员  胡贻江附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……