浙江省杭州市中级人民法院
赔 偿 委 员 会 决 定 书
（2017）浙01委赔4号
赔偿请求人屠卫英，女，1971年1月17日出生，汉族，住杭州市余杭区，
赔偿义务机关杭州市余杭区人民法院，住所地杭州市余杭区四季大道西158号。
法定代表人罗鑫，该院院长。
赔偿请求人屠卫英因其他司法赔偿申请杭州市余杭区人民法院国家赔偿一案，不服杭州市余杭区人民法院（2017）浙0110法赔1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
屠卫英以杭州市余杭区人民法院对其民事起诉既不予立案，也不作出不予受理裁定为由，于2017年3月29日向杭州市余杭区人民法院提出赔偿申请，杭州市余杭区人民法院于2017年5月27日作出（2017）浙0110法赔1号国家赔偿决定，以屠卫英的国家赔偿申请不属于国家赔偿的范围为由，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第三款、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条之规定，决定驳回屠卫英关于杭州市余杭区人民法院不受理民事诉讼导致其损失的国家赔偿申请。
2017年7月7日，屠卫英向本院赔偿委员会提出赔偿申请称，胡国伟等三人经（2009）浙杭刑初字第21号刑事判决，被责令退赔违法所得，发还相关被害人，请求人系被害人，但胡国伟未主动向请求人退赔分文。请求人于2012年11月1日对胡国伟等三人提起民事侵权之诉，本案赔偿义务机关杭州市余杭区人民法院于2012年11月7日向请求人出具“函”，对请求人的起诉既不立案，又不出具不立案的裁定，剥夺了其民事起诉权和上诉权。该行为直接导致请求人未及时成为胡国伟等三人的债权人，永远丧失了对胡国伟等人的赔偿权。2013年1月1日起实施的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第一百三十九条虽规定：“被告人非法占有、处置被害人财产的，应当依法予以追缴或者责令退赔。被害人提起附带民事诉讼的，人民法院不予受理。……”但该条并未明确被害人不得另行提起民事诉讼。杭州市余杭区人民法院对请求人的民事起诉不立不裁属于错案，造成赔偿请求人民事权益受损，应当承担国家赔偿责任。为此，请求决定：一、杭州市余杭区人民法院赔偿请求人财产直接损失人民币800万元（暂定，具体金额以查实证据部分的侵权行为的总额为准）；二、杭州市余杭区人民法院赔偿请求人直接损失800万元的利息（按照中国人民银行同期贷款利率7.83％计算，自2007年8月7日至800万元直接损失赔偿款赔付完毕之日）；三、杭州市余杭区人民法院赔偿请求人误工费、快递费、通信费等申诉费用50万元；四、杭州市余杭区人民法院赔偿请求人精神损害抚慰金50万元；五、依法纠错，协调解决，确保请求人及时作为债权人应当享有的各项权利；六、杭州市余杭区人民法院向请求人赔礼道歉。
经审理查明：2009年3月16日，杭州市中级人民法院作出（2009）浙杭刑初字第21号刑事判决，认定2004年至2007年间，被告人胡国伟、张金兴、范洪献先后从多名被害人处诈骗人民币约1231万元，其中，2007年10月至11月，被告人胡国伟、张金兴、范洪献向屠卫英非法集资人民币964.2万元，已支付利息约100万元，实际骗取人民币约864万元，并判决：一、被告人胡国伟犯集资诈骗罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收其个人全部财产；犯诈骗罪，判处有期徒刑十三年，并处罚金10万元；二罪并罚，决定执行死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收其个人全部财产。二、被告人张金兴犯集资诈骗罪，判处有期徒刑十二年，并处罚金20万元；犯诈骗罪，判处有期徒刑二年，并处罚金2万元；二罪并罚，决定执行有期徒刑十三年，并处罚金22万元。三、被告人范洪献犯集资诈骗罪，判处有期徒刑十年，并处罚金15万元。四、随案移送杭州市中级人民法院的从被告人张金兴处扣押的诺基亚N76、N93手机各一部、依波牌手表一块、项链一根以及被告人范洪献处扣押的多普达手机、三星手机各一部，均作为被告人的个人财产，退赔给被害人屠卫英。现扣押在杭州市公安局余杭区分局经侦大队未随案移送的人民币930元，发还被害人屠卫英。由杭州市中级人民法院依法冻结在中国工商银行宁波槐树路支行的银行卡账户余额人民币9786.81元，予以追缴，发还被害人屠卫英。五、责令被告人胡国伟、张金兴、范洪献退赔其余违法所得，发还相关被害人。
2012年10月31日，杭州市公安局余杭区分局经侦大队出具情况说明，主要内容系说明胡国伟、张金兴、范洪献刑事案件的追赃工作已结束。
此后（具体时间因杭州市余杭区人民法院作受理或不受理的裁定，相关材料均予退回，故无法确定），屠卫英以胡国伟、张金兴、范洪献为被告向杭州市余杭区人民法院提起民事诉讼，主要事实、理由为：2007年4、5月开始，胡国伟、张金兴、范洪献以帮人归还银行贷款、购买土地等为由向屠卫英借款，截止2007年11月，尚欠本金约864万元。2009年，杭州市中级人民法院对胡国伟、张金兴、范洪献作出前述刑事判决，该判决经浙江省高级人民法院二审判决维持。判决生效后，胡国伟、张金兴、范洪献一直未履行刑事判决中退赔财产的义务，故向人民法院提起诉讼，请求判令胡国伟、张金兴、范洪献立即共同返还财产800万元。
2012年11月7日，杭州市余杭区人民法院向屠卫英出具告知函，告知其起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，并建议其向有关机关申请解决。
本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：“人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。”对于民事、行政诉讼中司法赔偿的范围，上述司法解释的第二条至第六条进一步规定，“违法采取对妨害诉讼的强制措施，包括以下情形：（一）对没有实施妨害诉讼行为的人采取罚款或者拘留措施的；（二）超过法律规定金额采取罚款措施的；（三）超过法律规定期限采取拘留措施的；（四）对同一妨害诉讼的行为重复采取罚款、拘留措施的；（五）其他违法情形。”“违法采取保全措施，包括以下情形：（一）依法不应当采取保全措施而采取的；（二）依法不应当解除保全措施而解除，或者依法应当解除保全措施而不解除的；（三）明显超出诉讼请求的范围采取保全措施的，但保全财产为不可分割物且被保全人无其他财产或者其他财产不足以担保债权实现的除外；（四）在给付特定物之诉中，对与案件无关的财物采取保全措施的；（五）违法保全案外人财产的；（六）对查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的；（七）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（八）对不动产或者船舶、航空器和机动车等特定动产采取保全措施，未依法通知有关登记机构不予办理该保全财产的变更登记，造成该保全财产所有权被转移的；（九）违法采取行为保全措施的；（十）其他违法情形。”“违法采取先予执行措施，包括以下情形：（一）违反法律规定的条件和范围先予执行的；（二）超出诉讼请求的范围先予执行的；（三）其他违法情形。”“对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：（一）执行未生效法律文书的；（二）超出生效法律文书确定的数额和范围执行的；（三）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的；（四）应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的；（五）违法执行案外人财产的；（六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的；（七）违法对抵押物、质物或者留置物采取执行措施，致使抵押权人、质权人或者留置权人的优先受偿权无法实现的；（八）对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产毁损、灭失的；（九）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取执行措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（十）对执行财产应当拍卖而未依法拍卖的，或者应当由资产评估机构评估而未依法评估，违法变卖或者以物抵债的；（十一）其他错误情形。”“人民法院工作人员在民事、行政诉讼过程中，有殴打、虐待或者唆使、放纵他人殴打、虐待等行为，以及违法使用武器、警械，造成公民身体伤害或者死亡的，适用国家赔偿法第十七条第四项、第五项的规定予以赔偿。”根据上述规定，对于民事案件未予立案无论正确与否，均不属于国家赔偿的范围。据此，依照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第三条、第四条、第五条、第六条之规定，决定如下：
驳回屠卫英的国家赔偿申请
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年一月五日