宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）宁03行终3号
上诉人（原审原告）刘某某，男，1956年1月15日出生，汉族，不识字，农民。
委托诉讼代理人张某甲，宁夏京川律师事务所律师。特别授权代理。
委托诉讼代理人李某甲，宁夏京川律师事务所律师。特别授权代理。
被上诉人（原审被告）青铜峡市人民政府，住所地:宁夏回族自治区青铜峡市古峡东街51号。
法定代表人金某某，该市市长。
委托诉讼代理人张某乙，女，1972年2月10日出生，汉族，大学文化，该市政府办公室工作人员。特别授权代理。
委托诉讼代理人李某乙，男，1964年2月14日出生，汉族，大专文化，该市农经站站长。特别授权代理。
上诉人刘某某因与被上诉人青铜峡市人民政府不履行登记法定职责一案，不服宁夏回族自治区青铜峡市人民法院（2016）宁0381行初14号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭，于2017年2月20日公开开庭审理了本案。上诉人刘某某及其委托诉讼代理人张某甲、李某甲，被上诉人青铜峡市人民政府的出庭应诉负责人王飞，委托诉讼代理人张某乙、李某乙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，2016年6月15日，刘某某打印一份《补发土地承包经营权证书申请书》，载明：“青铜峡市人民政府：我叫刘某某，是邵岗镇玉泉村五队的村民，我本人承包的邵岗镇玉泉村五队村民小组农村集体土地8.4亩，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日止。因申请人的土地承包经营权证书不慎严重污损、毁坏、遗失，现根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十七条的规定，请求准予补发申请人的土地承包经营权证书。”当日，刘某某将该申请送交青铜峡市人民政府市长办公室。至2016年11月24日法庭辩论终结时，青铜峡市人民政府未对该申请作出处理决定。
原判认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十七条的规定，即“农村土地承包经营权证严重污损、毁坏、遗失的，承包方应向乡（镇）人民政府农村经营管理部门申请换发、补发。经乡（镇）人民政府农村经营管理部门审核后，报请原发证机关办理换发、补发手续”。现刘某某以土地承包经营权证书不慎严重污损、毁坏、遗失为由，直接向青铜峡市人民政府申请补发，不符合该规定。经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回刘某某的诉讼请求。案件受理费50元，由刘某某负担。
宣判后，刘某某不服提出上诉称：1.一审判决适用法律错误，本案应适用《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十七条的规定。2.上诉人主体适格，一审判决认定事实不清，应当予以撤销。上诉人作为青铜峡市邵岗镇玉泉村村民，有权依法承包该村土地。被上诉人作为上诉人所在辖区的人民政府，对上诉人不履行法定职责的不作为行为，严重侵犯了上诉人的合法权益。3.上诉人第一次起诉时法院认为邵岗镇人民政府不是颁发《土地承包经营证书》的行政机关，本案一审判决又认定，土地使用权争议应当由乡镇人民政府处理，认定上诉人不能向被上诉人青铜峡市人民政府直接申请证书的补发。同一事实在同一法院审理，却产生了不同的判决结果。综上，请求：1.撤销（2016）宁0381行初14号行政判决并依法改判。2.被上诉人承担本案一切诉讼费用。
被上诉人青铜峡市人民政府答辩称：1.一审法院适用法律正确。上诉人向被上诉人申请颁发土地承包经营权证的诉讼请求没有事实依据。本案涉诉土地中的8.12亩土地已由案外第三人合法享有承包权，有人民法院的生效法律文书予以确认。上诉人《农村土地承包经营权证》上记载的“宅超0.28亩”的土地，不符合2014年1月27日宁夏回族自治区农村土地承包经营权登记工作领导小组办公室印发的《农村土地承包经营权登记中有关问题政策补充意见》中应复耕后才可进行登记的规定。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十七条的规定，上诉人直接向被上诉人申请换发、补发土地承包经营权证的诉讼请求没有法律依据。2.一审判决认定上诉人2016年6月15日将其打印的一份《补发土地承包经营权证书申请书》送交青铜峡市人民政府市长办公室缺乏事实依据。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的请求。
二审审理过程中，上诉人刘某某当庭提交以下证据：1.（2016）宁03行终2号行政裁定书一份，证明上诉人起诉青铜峡市邵岗镇人民政府及第三人侵权的行政案由是土地行政登记，人民法院驳回起诉的理由是超过法定期限及主体不适格，本案是被上诉人不履行法定职责而提起的诉讼。2.宋伏军1999年土地承包合同一份，证明2016年7月29日青铜峡市人民政府向邵岗镇玉泉村村民颁发的土地承包经营权证书是依据1999年签订的土地承包合同书和土地承包经营权证书换发的，并非新颁发的土地证。
经庭审质证，被上诉人对上诉人提供的证据质证认为：证据1不属于新的证据，属于一审中上诉人应当提交而没有提交的证据，对该证据的证明目的不予认可。证据2的证据形式不符合法律规定，对该证据的证明目的不予认可。2016年7月份新颁发的土地承包经营权证是在1999年与村民签订土地承包经营权合同的基础上又重新签订土地承包合同后颁发的，并非是换发的土地承包经营权证。本次土地确权并非是重新进行土地承包，而是对二轮土地承包的完善和补充。
本院对上述证据认证如下：上诉人提交的证据1证明其两次起诉不属于同一案由，本院对其证明效力予以确认。上诉人提交的证据2虽是复印件，但被上诉人在一审中也提交了该证据，对该证据的真实性予以确认。因该证据不能证明被上诉人在2016年7月29日向邵岗镇玉泉村村民颁发土地承包经营权证书是换发还是新颁发，故对该证据的证明目的不予确认。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，本案中上诉人刘某某以其承包经营权证书不慎严重污损、毁坏、遗失为由，要求被上诉人青铜峡市人民政府补发证书。其在一审中提交的1999年的土地承包经营权证书的发证机关是青铜峡市农经管理局。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十七条的规定，刘某某应向所在乡（镇）人民政府农村经营管理部门申请换发、补发，经审核后，报请原发证机关办理换发、补发手续。刘某某2015年7月诉青铜峡市邵岗镇人民政府及第三人刘某某、刘某甲、舒某某、刘某乙、刘某丙、宋某某土地行政登记案件是刘某某请求确认其对刘某某等人现已承包经营的土地享有承包经营权。本案是刘某某请求补发土地承包经营权证，两案系不同的行政法律关系，应适用不同的法律、法规进行处理。故对刘某某上诉认为两案属同一事实，却发生不同判决结果的理由，本院不予采信。综上，原审判决认定事实清楚、审判程序合法，判决结果正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元，由上诉人刘某某负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马建萍
审 判 员 贾玉宁
代理审判员 梁 超
二〇一七年四月五日
书 记 员 摆媛媛
本案法律适用条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。