重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝01行终435号
上诉人（一审原告）任和国等77人（名单附后）。
诉讼代表人任和国，男，汉族，1950年1月28日出生，住重庆市渝北区。
诉讼代表人任和成，男，汉族，1957年10月3日出生，住址同上。
上诉人（一审被告）重庆市国土资源和房屋管理局两江新区分局，住所地重庆北部新区龙睛路2号凯比特大厦。
法定代表人孙某，局长。
委托代理人洪丁，工作人员。
委托代理人彭仕明，重庆瑞月永华律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人张某，市长。
上诉人任和国等77人因行政答复一案，不服重庆市渝北区人民法院作出的（2017）渝0112行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月7日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2003年5月7日，重庆市人民政府以渝府地[2003]305号批复征收黑沟村13社全部集体土地，撤销社的建制。任和国等77人系原重庆市渝北区大竹林镇黑沟村13社村民。2015年1月17日，任和国等人向重庆市国土资源和房屋管理局邮寄了一份《土地权属争议裁决申请书》，申请人为任和国等111人，被申请人为原重庆北部新区管理委员会和两江新区国土局，请求事项为要求重庆市国土资源和房屋管理局依法确认位于重庆市××××××××××土、××、及不××河滩地××土地××北区××沟村13社集体所有。该局收到申请书后，于2015年4月14日通过转办单的方式将案件转交原重庆市国土房管两江新区（北部新区）分局（简称两江新区（北部新区）国土局）办理。原两江新区（北部新区）国土局（现重庆市国土资源和房屋管理局两江新区分局，简称两江新区国土局）经调查后，于2015年5月29日作出《关于大竹林镇黑沟村13社奉旨沱土地权属调查情况的回复》（简称《回复》），主要内容：重庆市国土房管局北部新区原高新园分局对你们反映的问题在《关于对大竹林镇黑沟、沙堡村吴昌辉等六人联名反映征地补偿安置中有关问题的答复》第六条中进行过回复，即按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第四项规定及《重庆市河道管理条例》第三条规定，河滩地属于国家所有，该社不具有补偿主体资格。随后将《关于对大竹林镇黑沟、沙堡村吴昌辉等六人联名反映征地补偿安置中有关问题的答复》作为附件一并送达了任和国等人。《关于对大竹林镇黑沟、沙堡村吴昌辉等六人联名反映征地补偿安置中有关问题的答复》第六条“关于黑沟13社有300多亩、11社有250亩承包耕地未丈量，未补偿的青苗费、土地补偿费”中载明：两社土地在丈量时完全是挨块、挨户进行丈量，户主认可的，根本不存在还有未丈量的土地。清理后的土地已经补偿完毕、全部到位。关于13社提出的河滩地补偿问题，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第四项规定及重庆市河道管理条例第三条规定，河滩地属于国家所有，该社不具有补偿主体资格。任和国等人收到该《回复》后不服，向重庆市人民政府申请行政复议，重庆市人民政府于2015年6月23日受理后，于2015年8月19日作出渝府复[2015]708号《行政复议决定书》，决定维持前述回复。任和国等人仍不服，向一审法院提起行政诉讼，请求判决确认《回复》和重庆市人民政府作出的《行政复议决定书》违法。2016年3月18日，一审法院作出（2015）渝北法行初字第00541号行政裁定书，裁定驳回任和国等79人的起诉。任和国等77人不服该裁定，上诉于重庆市第一中级人民法院。重庆市第一中级人民法院经审理于2016年9月5日作出（2016）渝01行终486号行政裁定书，裁定撤销（2015）渝北法行初字第00541号行政裁定，指令重庆市渝北区人民法院继续审理。审理过程中，原诉79人变更为77人，其中原告李燕、原告任覃玲放弃本诉，已按撤诉处理。
一审法院认为，《土地权属争议调查处理办法》第四条规定，县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定；第十三条规定，对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当按照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理决定书，报同级人民政府作出不予受理决定。根据上述条款规定，国土资源行政主管部门对土地争议裁决案件仅享有调查、调解等职权，如认为该争议案件不属于受理范围，或属于受理范围需要作出处理决定的，应由同级人民政府作出不予受理决定或处理决定。本案中，任和国等人提交《土地权属争议裁决申请书》，请求确认位于重庆市××××××××××土、××、及不××河滩地××土地××北区××沟村13社集体所有。对该申请事项，两江新区国土局回复认为，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第四项规定及《重庆市河道管理条例》第三条规定，河滩地属于国家所有，该社不具有补偿主体资格。两江新区国土局经调查，径直作出黑沟村13社不具有补偿主体资格的认定超出了其职权范围，其《回复》不符合法律规定，依法应予撤销。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第4目规定，行政行为超越职权的，行政复议机关撤销、变更或者确认该行政行为违法。本案中，重庆市人民政府在收到复议申请后，作出维持被诉回复的复议决定，适用法律错误，应予撤销。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销两江新区国土局（原重庆市国土资源和房屋管理局两江新区（北部新区）分局）于2015年5月29日作出的《回复》）。二、撤销重庆市人民政府于2015年8月19日作出的渝府复[2015]708号《行政复议决定书》。本案受理费50元，由两江新区国土局负担。
上诉人任和国等７７人不服一审判决，向本院提出上诉称，第一，一审判决并未确认行政行为违法，一审判决在撤销行政行为的同时未对土地所有权作出确认。第二，一审判决未对上诉人在一审中提出的要求对争议土地进行确权的诉求进行裁判。第三，一审应当追加重庆市国土房管局为本案的被告。请求二审法院撤销一审判决，确认《回复》及《行政复议决定书》违法，确认位于渝北区××××××××××边××土地所有权依法××××××沟村１３社集体所有。
上诉人两江新区国土局不服一审判决，向本院提出上诉称，第一，一审法院认定上诉人两江新区国土局的回复超越职权，属于法律适用错误。任和国等人的申请实际是要求国土部门确认土地所有权或使用权的问题，应当属于土地确权申请。根据《土地权属争议调查处理办法》第五条第一款的规定，该办法调整的范围为“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生争议案件”。上诉人两江新区国土局及另一被申请人不属于适格的争议相对方，该申请不属于该办法调整的范围。第二，上诉人作出回复内容真实可信，符合法律规定。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第一条规定，土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。上诉人两江新区国土局具有具体承办相关范围内的土地确权申请的法定职责。收到上级转办的材料后，上诉人两江新区国土局立即开展调查作出回复符合法律规定。请求二审法院撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的起诉。
被上诉人重庆市人民政府在二审程序中未作书面答辩。
上诉人两江新区国土局在法定举证期间内向一审法院提交并当庭举示的依据、证据如下：
1、土地权属争议裁决申请书；
2、转办单；
3、关于对大竹林镇黑沟、沙堡村吴昌辉等六人联名反映征地补偿安置中有关问题的答复；
4、关于大竹林镇黑沟村13社奉旨沱土地权属调查情况的回复及EMS邮寄单；
5、长江三峡工程库区重庆市渝北区大竹林镇、礼嘉镇、悦来乡、石船镇、麻柳镇农村移民安置实施计划报告及附件；
6、渝府地[2003]1215号批复及附件；
7、渝北区农村移民生产安置资金使用报批表；
8、大竹林镇黑沟村请求；
9、行政复议决定书。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第十六条；《土地权属争议调查处理办法》第四条、第九条、第十三条、第三十条、第三十一条；《中华人民共和国宪法》第九条；《中华人民共和国物权法》第四十八条；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条；《中华人民共和国河道管理条例》第二十条；《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二条；《长江三峡工程建设移民条例》第三十二条；《三峡水库调度和库区水资源与河道管理办法》第三十七条；《重庆市三峡水库消落区管理暂行办法》第二条；《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）。
被上诉人重庆市人民政府在法定举证期间内向一审法院提交并当庭举示的依据、证据如下：
1、行政复议答复通知书、送达回证；
2、行政复议决定书及送达回证。
上诉人任和国等７７人在法定举证期间内向一审法院提交并当庭举示的依据、证据如下：
1、土地权属争议裁决申请书及邮寄凭证；
2、转办单；
3、关于大竹林镇黑沟村13社奉旨沱土地权属调查情况的回复；
4、行政复议申请书及邮寄凭证；
5、行政复议决定书；
6、渝集有1997字第4600号集体土地所有证；
7、黑沟村13社宗地图；
8、国有土地使用证存根（23页）；
9、关于对大竹林镇黑沟、沙堡村吴昌辉等六人联名反映征地补偿安置中有关问题的答复；
10、信访材料5份；
11、渝府[2000]21号批复及政府信息公开回复2份；
12、渝北区基本农田保护分区图及调整分解表、渝北府函[1997]104号批复；
13、国函[1999]7号批复、国函[2009]120号批复；
14、渝高技委文[2003]150号请示；
15、渝高技委北地征公[2003]06号公告、北新高国土房管预办[2003]4号预办通知；
16、渝府地[2003]305号批复；
17、（2015）渝北法行初字第00433号行政判决书；
18、（2015）渝五中法行初字第00994号行政判决书；
19、（2016）渝05行初333号行政判决书；
20、渝公开办函[2015]324号政府信息公开告知书、渝国土房管两江（北新）函[2015]494号关于任和国等79人申请政府信息公开的复函；
21、集体土地承包使用权证；
22、黑沟13社开发未丈量土地实测表、黑沟村有关村民小组人口土地面积及两费标准。
法律依据：国土资函[2002]437号复函；《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四条第2目、第十一条、第十九条第2目、第二十条、第五十六条；《土地权属争议调查处理办法》第三条、第十四条第（一）项、第（三）项、第（五）项、第三十一条；《中华人民共和国土地管理法》第十六条第三款、第四款、第六十七条第（四）项；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十二条。
经庭审质证，一审法院对证据作如下确认：对任和国等人举示的证据1-5、9，两江新区国土局举示的证据1-4、9及重庆市人民政府举示的证据能够证明本案的基本事实、与本案具有关联性，予以确认。任和国等人及两江新区国土局举示的其余证据的真实性予以确认。
各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。本院所认定的事实与一审法院认定的事实无异。
本院认为，经审查，任和国等人提出的申请中，具体请求为：请求重庆市国土资源和房屋管理局依法确认位于重庆市××××××××××土、××、及不××河滩地××土地××北区××沟村13社集体所有。按照《土地权属争议调查处理办法》第二条、第四条、第十三条的规定，任和国等人的请求确系因对土地所有权归属存在争议而提起的申请。重庆市国土资源和房屋管理局将该申请经转办形式交由原两江新区（北部新区）国土局办理，后者仅具有调查、调解及拟定处理意见的职责，现其直接做出案涉《回复》不符合法律规定，重庆市人民政府作出行政复议决定维持该《回复》亦违反法律规定，故一审法院撤销《回复》、撤销《行政复议决定书》并无不当。上诉人任和国等人认为一审法院未对争议土地予以确权，该项上诉理由于法无据，本院不予支持。上诉人两江新区国土局认为一审法院适用法律错误，任和国等人的申请实际上是要求国土部门确认土地所有权或使用权的问题，按照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《土地权属争议调查处理办法》第四条、第十三条、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条的规定，均未授予土地管理部门确定土地所有权和使用权的职责，其仅具备承办相关事项的职能，该项上诉理由于法无据，本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人任和国等７７人与重庆市国土资源和房屋管理局两江新区分局共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭 英
审 判 员 景 象
代理审判员 杜咏霞
二〇一七年十一月一日
书 记 员 靳 晶
上诉人名单：
任和国（身份号码），男，汉族，1950年1月28日出生，住重庆市渝北区。
任和成（身份号码），男，汉族，1957年10月3日出生，住重庆市渝北区。
邓永平（身份号码），女，汉族，1952年4月25日出生，住重庆市渝北区。
任智华（身份号码），男，汉族，1985年7月11日出生，住重庆市渝北区。
任科（身份号码），女，汉族，1977年10月19日出生，住重庆市渝北区。
陈宇佳（身份号码），男，汉族，2001年1月1日出生，住重庆市渝北区。
法定代理人任科，身份信息同上，系陈宇佳母亲。
黄昌玉（身份号码），女，汉族，1963年7月27日出生，住重庆市渝北区。
任福广（身份号码），男，汉族，1985年3月2日出生，住重庆市渝北区。
任自然（身份号码），女，汉族，1986年5月6日出生，住重庆市渝北区。
任和孟（身份号码），男，汉族，1955年1月11日出生，住重庆市渝北区。
任行（身份号码），男，汉族，1982年11月6日出生，住重庆市渝北区。
赵纯菊（身份号码），女，汉族，1959年2月18日出生，住重庆市渝北区。
邹延平（身份号码），男，汉族，1971年9月24日出生，住重庆市渝北区。
邱德群（身份号码），女，汉族，1969年5月28日出生，住重庆市渝北区。
邹君（身份号码），女，汉族，1995年11月4日出生，住重庆市渝北区。
任学义（身份号码），男，汉族，1932年11月25日出生，住重庆市渝北区。
金朝志（身份号码），女，汉族，1935年10月1日出生，住重庆市渝北区。
任利民（身份号码），男，汉族，1971年1月22日出生，住重庆市渝北区。
任盈（身份号码），女，汉族，1993年12月26日出生，住重庆市渝北区。
李成义（身份号码），男，汉族，1952年2月3日出生，住重庆市渝北区。
林世秀（身份号码），女，汉族，1954年4月9日出生，住重庆市渝北区。
李成信（身份号码），男，汉族，1949年1月5日出生，住重庆市渝北区。
李明容（身份号码），女，汉族，1976年10月1日出生，住重庆市渝北区。
江寿孝（身份号码），男，汉族，1971年4月2日出生，住重庆市渝北区。
江艳韬（身份号码），女，汉族，1997年12月29日出生，住重庆市渝北区。
李建（身份证号码），女，汉族，1981年4月20日出生，住重庆市渝北区。
窦绪碧（身份号码），女，汉族，1951年8月24日出生，住重庆市渝北区。
李成兴（身份号码），男，汉族，1955年2月1日出生，住重庆市渝北区。
程国珍（身份号码），女，汉族，1942年10月25日出生，住重庆市渝北区。
秦伟（身份号码），男，汉族，1972年7月2日出生，住重庆市渝北区。
徐倩（身份号码），女，汉族，1975年12月18日出生，住重庆市渝北区。
秦怡康（身份号码），男，汉族，1999年6月30日出生，住重庆市渝北区。
法定代理人秦伟（身份号码），男，汉族，1972年7月2日出生，住重庆市渝北区。
法定代理人徐倩（身份号码），女，汉族，1975年12月18日出生，住址同前，系秦怡康母亲。
任利（身份号码），女，汉族，1973年5月9日出生，住重庆市渝北区。
唐思雨（身份号码），女，汉族，1998年12月5日出生，住重庆市渝北区。
任福胜（身份号码），男，汉族，1957年3月19日出生，住重庆市渝北区。
任福江（身份号码），男，汉族，1975年9月27日出生，住重庆市渝北区。
何忠秀（身份号码），女，汉族，1951年8月26日出生，住重庆市渝北区。
覃廷容（身份号码），女，汉族，1963年8月17日出生，住重庆市渝北区。
任福弟（身份号码），男，汉族，1966年2月1日出生，住重庆市渝北区。
任禄玲（身份号码），女，汉族，1986年12月19日出生，住重庆市渝北区。
潘东（身份号码），男，汉族，1970年11月30日出生，住重庆市渝北区。
李光琴（身份号码），女，汉族，1973年4月13日出生，住重庆市渝北区。
程国芬（身份号码），女，汉族，1952年9月4日出生，住重庆市渝北区。
潘成静（身份号码），女，汉族，1975年7月1日出生，住重庆市渝北区。
潘东梅（身份号码），女，汉族，1973年3月14日出生，住重庆市渝北区。
任和全（身份号码），男，汉族，1951年8月1日出生，住重庆市渝北区。
陈光秀（身份号码），女，汉族，1962年9月1日出生，住重庆市渝北区。
任方丽（身份号码），女，汉族，1991年9月3日出生，住重庆市渝北区。
任凯（身份号码），男，汉族，1989年4月28日出生，住重庆市渝北区。
邹德贵（身份号码），男，汉族，1940年9月18日出生，住重庆市渝北区。
白时美（身份号码），女，汉族，1945年10月19日出生，住重庆市渝北区。
邹延云（身份号码），男，汉族，1969年6月6日出生，住重庆市渝北区。
徐玉琴（身份号码），女，汉族，1972年8月17日出生，住重庆市渝北区。
邹先明（身份号码），男，汉族，1993年12月14日出生，住重庆市渝北区。
朱忠心（身份号码），男，汉族，1950年4月10日出生，住重庆市渝北区。
冉龙惠（身份号码），女，汉族，1954年9月6日出生，住重庆市渝北区。
朱江（身份号码），男，汉族，1981年7月15日出生，住重庆市渝北区。
ＸＸ琴（身份号码），女，汉族，1975年9月11日出生，住重庆市渝北区。
袁开宇（身份号码），男，汉族，1996年10月6日出生，住重庆市渝北区。
吴廷伟（身份号码），男，汉族，1942年6月6日出生，住重庆市渝北区。
郑朝惠（身份号码），女，汉族，1945年6月27日出生，住重庆市渝北区。
任和祥（身份号码），男，汉族，1947年12月23日出生，住重庆市渝北区。
任和均（身份号码），男，汉族，1942年11月15日出生，住重庆市渝北区。
李寿奉（身份号码），女，汉族，1944年6月7日出生，住重庆市渝北区。
任燕（身份号码），女，汉族，1970年1月10日出生，住重庆市渝北区。
熊勇（身份号码），男，汉族，1992年8月23日出生，住重庆市渝北区.
任福利（身份号码），男，汉族，1940年9月19日出生，住重庆市渝北区。
高文淑（身份号码），女，汉族，1945年11月16日出生，住重庆市渝北区。
杨国群（身份号码），女，汉族，1971年5月25日出生，住重庆市渝北区。
任福平（身份号码），男，汉族，1952年3月29日出生，住重庆市渝北区。
任洪（身份号码），男，汉族，1967年10月6日出生，住重庆市渝北区。
梅现珍（身份号码），女，汉族，1967年12月19日出生，住重庆市渝北区。
任健冰（身份号码），男，汉族，1990年10月3日出生，住重庆市渝北区.
任伟（身份号码），男，汉族，1965年9月24日出生，住重庆市渝北区。
秦平（身份号码），女，汉族，1967年11月26日出生，住重庆市渝北区。
任雪（身份号码），女，汉族，1987年4月29日出生，住重庆市渝北区。
周素华（身份号码），女，汉族，1933年3月19日出生，住重庆市渝北区。