黑龙江省集贤县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑0521民初1691号
原告集贤县永安乡永吉村民委员会。
法定代表人梅景全，男，系该村民委员会主任。
被告张百山，男，63岁。
委托代理人张久江（系被告张百山之子），男，41岁。
原告集贤县永安乡永吉村民委员会（以下简称为永吉村委会）与被告张百山所有权纠纷一案，于2016年10月17日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，由审判员宋德富担任审判长并主审本案，人民陪审员张庆杰、都兴杰参加评议。于2016年11月24日公开开庭审理了本案。原告永吉村委会的法定代表人梅景全、被告张百山及其委托代理人张久江
到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告永吉村委会诉称，2005年5月18日，原告永吉村委会下达通知书，正式通知村民张振才（该人已病故，他的小开荒土地由其长子张百山使用经营），原告永吉村委会要收缴回他的小开荒土地，收回后，原告永吉村委会直接将该土地分配给无地的村民黄显珍耕种。该地块位于集贤县永安乡永吉村（以下简称为永吉村）前大排地中段，东至村民张百超地、西至村民朱占民地、南至通村公路、北至短垄地南头，面积约0.4垧。该地块由于朱占民等人的无理取闹，当年没有收缴成功，该地块却被被告长期侵占耕种，被告也从来没有向原告永吉村委会交纳过土地承包费，一直非法耕种到现在。原告永吉村委会认为，该小开荒地块自土改以来就是永吉村集体的土地，原告永吉村委会拥有土地所有权，毋庸置疑，而被告从来未取得该地块承包经营权，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称为《土地承包法》）第二十一条、第二十二条规定。既然被告未取得土地承包经营权，无法律依据，擅自长期侵占耕种集体土地，将其据为己有的行为影响极坏，严重的损害了永吉村集体的合法权益。为了体现社会的公平正义，维护村屯稳定，让无地可耕种的村民有地可种，原告永吉村委会强烈要求人民法院，支持原告永吉村委会要求被告补交土地承包费的合理诉求。因此，原告永吉村委会诉至法院，请求法院依法判令：一、被告张百山立即返还给原告集贤县永安乡永吉村民委员会有所有权的可耕地0.4垧；二、被告张百山向原告集贤县永安乡永吉村民委员会补交2005年至2015年土地承包费人民币26400元（0.4垧×6000元/垧/年×11年）；三、由被告张百山承担本案的全部诉讼费用。
被告辩称，原告永吉村委会起诉状中所诉的地块位置是事实，但原告永吉村委会起诉状中所诉的其它事实和理由与事实不符。其理由是：1983年第一轮土地承包时，我家所分得有使用经营权的土地，在这趟防风林带东、西两侧，该防风林带共7条垄，宽为4.55米，4趟杨树，该防风林带当时没有多少杨树，有树根子，后期经时任永吉村党支部书记姚玉山、永吉村委会主任马保军同意，让我家在该防风林带内补栽杨树，同时还说：“补栽的杨树由你家管理着，差不了你家的。”。就这样，我家于1984年植树时节，自己出资，由张久林代我家到集贤县永安乡福祥村自购杨树苗进行补栽。从1986年开始，原告永吉村委会对该防风林带内原来的杨树进行间伐，后期逐渐将我家补栽的杨树也都进行采伐。1998年第二轮土地承包时，我家原来所分得有使用经营权的土地就分到别处了，分到别处之后。在2004年的时候，我父亲张振才找我说：“你看咱家补栽的树都让村里给采伐没了，一点说法也没有，你是不是找找村领导，讨个说法。”，就这样我找的时任村党支部书记姚玉山、永吉村委会主任马保军谈及此事，这两位领导当时说：防风林带也没有树了，你家就刨了种地吧，就这样从2004年开始，我父亲张振才和我母亲开垦该防风林带的土地，栽植旱烟，该防风林带长是800米，南头儿大约有300米我家没有耕种，到现在为止能开垦约0.4垧土地，该土地一直由我父母使用经营到2012年秋收结束，从2013年开始由我使用经营，前期谁使用经营找谁去，与我无关。另外，时任永吉村党支部书记姚玉山、永吉村委会主任马保军当时口头答应让我家开垦该防风林带使用经营，顶补栽杨树的费用，也没说顶多少年。所以，我不同意原告永吉村委会起诉状中的诉讼请求。
经审理查明，被告系永吉村村民。
1983年第一轮土地承包时，被告家应分得有使用经营权的土地，被分配到永吉村前大排地中段防风林带东、西两侧，该防风林带共7条垄，长为800米，宽为4.55米，4趟杨树。该防风林带当时没有多少杨树，有树根子。后期经时任永吉村党支部书记姚玉山、永吉村委会主任马保军同意，让被告家在该防风林带内补栽杨树，并管理。1984年植树时节，被告家自己出资，自购杨树苗进行补栽。从1986年起，该防风林带的原有杨树和被告家后补栽的杨树逐渐被滥砍滥伐灭失。1998年第二轮土地承包时，被告家应分得有使用经营权的土地被分到他处。
2004年起，被告的父母以所补栽的杨树灭失、本案原告永吉村委会未有说法、时任永吉村党支部书记姚玉山和永吉村委会主任马保军同意其开垦该防风林带土地使用经营作为补偿为由，开始逐渐开垦该防风林带土地0.4垧使用经营至2012年轮作期结束。期间2005年5月18日，原告永吉村委会向被告之父张振才下达了《收缴多余土地通知书》（以下简称为《通知书》），《通知书》内容为：“ＸＸ才农户：由于永吉村的人地矛盾实出，为了落实党在农村的现行政策，切实解决户在人不在人员的土地分配问题，给合乎政策的要地人员分配土地，现将你的门前大排地里的小开荒多余的地块垧收归集体并直接分配给黄显珍农户。特此通知。……。”但原告永吉村委会未有收缴回该土地。2013年起，该土地由被告使用经营。后因原告永吉村委会以起诉状中所诉的理由要收缴回该土地，被告不同意归还该土地，因此，原告永吉村委会诉至法院，请求法院依法判令：“一、被告张百山立即返还给原告集贤县永安乡永吉村民委员会有所有权的可耕地0.4垧；二、被告张百山向原告集贤县永安乡永吉村民委员会补交2005年至2015年土地承包费人民币26400元（0.4垧×6000元/垧/年×11年）；三、由被告张百山承担本案的全部诉讼费用。”
另查明，该土地在被告父母、被告使用经营期间，原告永吉村委会从未与被告的父母、被告协商约定过每垧每年土地承包费的价格。原告永吉村委会起诉状中所主张的每垧每年土地承包费按人民币6000元计算，是原告永吉村委会自定的。原告永吉村委会现有机动地为20垧，对外发包期限为多年，每垧土地承包费为人民币1400元，现原告永吉村委会未有一年一发包的土地，所以，原告永吉村委会未有每垧每年土地承包费的价格。
在开庭审理本案时，经对原告永吉村委会起诉状中所主张的和被告答辩中所主张的及各自所提供的证据进行质证，除在上面所认定的有关本案的事实外，原告永吉村委会和被告对对方各自所主张的原告永吉村委会所称的：“被告应立即返还给原告永吉村委会有所有权的可耕地0.4垧，同时向原告永吉村委会补交2005年至2015年土地承包费人民币26400元（0.4垧×6000元/垧/年×11年）等”、被告以其答辩中所称的理由等均予以否定，均称自己所主张的是成立的，并向法庭提供了相应的证据及证人予以证明，但经当庭进行质证，对方对此又均予以否认，相互否认的同时，被告当庭所提供到法庭的相关证人及陈述能够证明其部分主张成立，原告永吉村委会除当庭所提供到法庭的相关证据及陈述外，再未举出相应有效的证据加以证明，且也再未申请继续举证。
以上事实的认定，均有起诉状，原告永吉村委会提供的证据，被告提供的证人证言，开庭笔录，原告永吉村委会的最后陈述意见及被告的最后陈述意见在卷证明，且经当庭质证，足以采信。
本院认为，农村经济组织的机动地有偿使用受法律保护，依法取得土地使用经营权的同时，也应当按照要求和规定交纳土地承包费。机动地应包括基本农田、可耕地、废弃地等，废弃地应包括不经治理不能使用的土地。被告的父母开垦未有树木废弃的防风林带土地使用经营至2012年轮作期结束，2013年起该土地由被告使用经营至今，期间原告永吉村委会虽然于2005年5月18日向被告之父张振才下达了《通知书》，收缴该土地没有成功，但原告永吉村委会未有再进一步主张权利，即要求使用者立即返还该土地，并约定按每垧每年土地承包费的价格交纳土地承包费，这应视为原告永吉村委会对该土地前期使用经营权等的放弃和默认，为此，原告永吉村委会现要求被告立即返还有所有权的可耕地0.4垧的诉讼请求，于法有据，应当予以支持；原告永吉村委会要求被告向原告永吉村委会补交2005年至2015年土地承包费的诉讼请求，于法无据，故不应当予以支持。综上，故依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条第一款第（一）项、第二款、第三款，第八十条第一款，第一百一十七条第一款，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，第十五条第一款第（一）项、第（四）项之规定，判决如下：
一、被告张百山于本判决生效后将位于集贤县永安乡永吉村前大排地中段（原防风林带）0.4垧土地立即返还给原告集贤县永安乡永吉村民委员会；
二、驳回原告集贤县永安乡永吉村民委员会对被告张百山的其他诉讼请求。
案件受理费人民币460元（原告永吉村委会已预交），由原告集贤县永安乡永吉村民委员会负担人民币360元、被告张百山负担人民币100元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于双鸭山市中级人民法院。
审 判 长 宋德富
人民陪审员 张庆杰
人民陪审员 都兴杰
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 任亚玲
本案所适用的法律条款具体规定如下
《中华人民共和国民法通则》第七十四条第一款第（一）项：劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：（一）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；
《中华人民共和国民法通则》第七十四条第二款：集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。《中华人民共和国民法通则》第七十四条第三款：集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。
《中华人民共和国民法通则》第八十条第一款：国家所有的土地，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的权利；使用单位有管理、保护、合理利用的义务。
《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第一款：侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款：行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款第（一）项：承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；
《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款第（四）项：承担侵权责任的方式主要有：（四）返还财产。