湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂28行终71号
上诉人（原审被告）建始县社会保险管理局。住所地：建始县业州镇业州大道***号。
法定代表人申华，局长。
委托代理人向爱民，湖北夷水律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）樊必成，男，生于1965年1月11日，汉族，湖北省建始县人，农民，住建始县。
委托代理人李杰峰，建始县业州法律服务所法律工作者。
上诉人建始县社会保险管理局因先行支付工伤保险待遇一案，不服建始县人民法院（2017）鄂2822行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，樊必成从2004年5月起在恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司从事井下掘进和维修工作，恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司为其缴纳了2006年7月至2007年12月的工伤保险费。2011年3月8日，樊必成与恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司签订了劳动合同，合同期限为2011年3月8日至2014年12月31日。2014年3月17日，建始县疾病预防控制中心初诊樊必成为疑似职业病。2015年1月21日，恩施土家族苗族自治州疾病预防控制中心诊断樊必成为煤工尘肺壹期。2015年4月1日，建始县人力资源和社会保障局作出《认定工伤决定书》（建人社工认字[2015]30号），确认樊必成患煤工尘肺壹期职业病为工伤。2015年6月30日，恩施土家族苗族自治州劳动能力鉴定委员会鉴定樊必成劳动能力为伤残七级，樊必成支付了鉴定费1070.00元。2015年10月20日，建始县劳动人事争议仲裁委员会作出建劳仲裁字[2015]第138号仲裁裁决书，裁决：一、恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司一次性支付樊必成工伤待遇，与樊必成解除劳动关系；二、恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司支付樊必成工伤保险待遇138150.00元（一次性伤残补助金39910.00元、一次性工伤医疗补助金36840.00元、一次性伤残就业补助金61400.00元）；三、恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司支付樊必成职业病诊断鉴定费1070.00元；四、恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司支付樊必成双倍工资33770.00元。恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司不服仲裁裁决向建始县人民法院提起民事诉讼，该院于2015年12月30日作出（2015）鄂建始民初字第01550号民事判决，判决：一、恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司与樊必成解除劳动关系，恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司一次性支付樊必成工伤保险待遇；二、恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司支付樊必成一次性工伤保险待遇及鉴定费共计人民币139250.15元（其中一次性伤残补助金39918.17元、一次性医疗补助金36848.04元、一次伤残就业补助金61413.40元、鉴定费1070.00元）。恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司不服判决提起上诉，后撤回上诉。2016年7月12日，樊必成向建始县人民法院申请执行，樊必成与恩施自治州柳林煤矿有限责任公司于2016年10月9日达成了执行和解协议，该院于2016年10月9日作出（2016）鄂2822执494号执行裁定书，裁定终结（2015）鄂建始民初字第01550号民事判决书的本次执行程序。2016年11月14日樊必成再次申请执行，恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司向樊必成支付了62483.40元，樊必成以恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司对余款无履行能力申请终结本次执行程序，建始县人民法院于2016年11月18日作出（2016）鄂2822执799号执行裁定书，裁定终结（2015）鄂建始民初字第01550号民事判决书的本次执行程序。2016年12月6日，樊必成向建始县社会保险管理局申请从社会保险基金中先行支付其工伤保险待遇，建始县社会保险管理局于2016年12月22日作出《不予先行支付工伤保险待遇决定书》，以樊必成可申请恢复执行为由决定不予先行支付樊必成工伤保险待遇。樊必成不服，提请行政诉讼，请求撤销该决定，责令建始县社会保险管理局重新作出先行支付樊必成工伤保险待遇的决定，并承担本案的诉讼费。
原审法院另查明，建始县人民法院于2015年4月10日作出鄂建始行初字第00006号行政判决书，判决建始县社会保险管理局在30日内对恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司履行核定工伤保险费的法定职责（自2011年1月起）。此后，建始县社会保险管理局为恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司核定了2011年1月至2015年6月30日的工伤保险费，从2015年7月1日起按月核定了工伤保险费。恩施自治州建始县柳林煤矿在2016年9月7日后缴纳了2011年度、2012年度、2013年度、2014年度的工伤保险费。
原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”被告建始县社会保险管理局作为辖区内的社会保险经办机构负有向工伤职工支付社会保险待遇的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”国家建立工伤保险制度的目的，是为了保障公民在受到工伤事故后依法从国家和社会获得物质帮助的权利。樊必成患煤工尘肺壹期职业病被认定为工伤后应享受的工伤保险待遇经过了仲裁、诉讼，其向法院申请执行，用人单位支付了部分款项后，法院裁定终结了本次执行程序，樊必成未从执行程序中获得全部工伤保险待遇，其情形符合上述法律法规要求的先行支付工伤保险待遇的条件，建始县社会保险管理局应按相关规定审核后予以支付。建始县社会保险管理局作出的《不予先行支付工伤保险待遇决定书》，适用法律错误，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十条第（二）项的规定，判决：一、撤销建始县社会保险管理局于2016年12月22日作出的《不予先行支付工伤保险待遇决定书》；二、责令建始县社会保险管理局于本判决生效后30日内对樊必成提出的先行支付工伤保险待遇申请重新作出行政行为。本案受理费50.00元，由建始县社会保险管理局负担。
上诉人建始县社会保险管理局上诉称：1.樊必成发生工伤时，用人单位没有完成参保手续，社会保险关系并未成立；2.樊必成可以恢复申请执行，建始县社会保险管理局无须先行支付工伤保险待遇。请求撤销原判，依法改判。
被上诉人樊必成辩称，建始县社会保险管理局没有依法履行法定职责，上诉理由不能成立。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，依据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，建始县社会保险管理局是本案的适格被告。根据已经查明的事实，恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司为樊必成缴纳了2006年7月至2007年12月的工伤保险费，且樊必成所受伤害被依法认定为工伤，经法院两次执行，恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司仍未能足额支付樊必成工伤保险待遇，符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（二）项和第（四）项规定的情形，故原审判决撤销建始县社会保险管理局作出的不予先行支付工伤保险待遇决定，并责令重作，符合法律规定，应予支持。
关于樊必成发生工伤时，用人单位没有完成参保手续，社会保险关系并未成立的上诉理由，樊必成在原审诉讼程序中提交了由建始县社会保险管理局出具的樊必成已被缴纳18个月工伤保险费的证明（缴费时间为2006年7月至2007年12月），庭审质证时，建始县社会保险管理局认可该证据的真实性，因此，可以认定虽然樊必成被认定构成工伤时用人单位没有缴齐工伤保险费，但并非建始县社会保险管理局上诉所称的“没有完成参保手续，社会保险关系并未成立”。依据《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条的规定，用人单位存在欠缴事实的，社会保险经办机构应当责令补缴。恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司一直欠缴樊必成的工伤保险费，与建始县社会保险管理局未依法积极履行法定征收职责有关，现建始县社会保险管理局以欠缴导致“社会保险关系并未成立”为由作出不予先行支付工伤保险待遇决定，既不合理，也不符合《中华人民共和国社会保险法》第四十一条和《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的规定。该上诉理由不予采信。关于樊必成可以恢复申请执行，建始县社会保险管理局无须先行支付工伤保险待遇的上诉理由，因樊必成申请先行支付工伤保险待遇符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（二）项和第（四）项规定的情形，故人民法院裁定终结执行程序不影响樊必成申请先行支付工伤保险待遇的权利，建始县社会保险管理局以此为由辩称不符先行支付工伤保险待遇规定，属理解和适用法律有误，不予采信。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，上诉人建始县社会保险管理局的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人建始县社会保险管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 野
审判员 彭 文
审判员 聂礼刚
二〇一七年六月八日
书记员 屈 璐