四川省安岳县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）川2021行赔初10号
原告吴某，女，生于1980年10月14日，汉族，四川省住安岳县。
原告杨某，男，生于2001年3月13日，汉族，住四川省安岳县。
法定代理人吴某(系原告杨某之母)，女，生于1980年10月14日，汉族，住四川省安岳县。
委托代理人傅全洪，四川则思律师事务所律师。
委托代理人杨帆，四川则思律师事务所律师（实习律师）。
被告安岳县国土资源局，住所地：安岳县岳阳镇西大街138号。
法定代表人聂永贵，局长。
委托代理人尹显彬，男，生于1972年4月29日，汉族，系安岳县国土资源局不动产登记中心主任，住四川省安岳县。
委托代理人付友义，四川强德律师事务所律师。
被告安岳县人民政府，住所地：安岳县岳阳镇广场路1号。
法定代表人刘怀笔，县长。
委托代理人唐王，男，生于1990年7月13日，汉族，系安岳县人民政府法制办公室工作人员，住四川省安岳县。
第三人安岳县房地产管理局，住所地：安岳县岳阳镇西大街。
法定代表人姚建，局长。
委托代理人孟强，男，生于1968年1月14日，汉族，系安岳县房地产管理局产权市场法规股股长，住四川省安岳县。
第三人杨某甲（系原告杨某之父），男，生于1974年1月2日，汉族，住四川省安岳县。
第三人余荣，男，生于1985年5月11日，汉族，住四川省安岳县。
第三人喻冬梅，女，生于1987年10月2日，汉族，住四川省安岳县。
原告吴某、杨某因与被告安岳县房地产管理局（以下简称安岳县房管局）、安岳县人民政府（以下简称安岳县政府）、第三人杨某甲房屋所有权登记行政赔偿一案，于2017年9月21日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日受理后，次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。在诉讼中，本院发现原告错列被告，经释明，原告于2017年10月11日向本院重新提交诉状，本院于次日重新向被告安岳县国土资源局（以下简称安岳县国土局）、安岳县政府、第三人安岳县房管局、杨某送达了起诉状副本、应诉通知书及出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月30日及12月7日公开开庭审理了本案。原告吴某、杨某、杨某的法定代理人吴某以及两原告的委托代理人傅全洪、杨帆、被告安岳县国土局负责人张彪、委托代理人尹显彬、付友义、被告安岳县政府委托代理人唐王、第三人安岳县房管局委托代理人孟强、第三人杨某甲到庭参加诉讼。因该房屋现有权利人余荣、喻冬梅与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其二人为第三人参加诉讼。但经本院合法传唤，余荣、喻冬梅未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴某、杨某诉称，因第三人杨某甲不履行抚养原告杨某的义务，经原告吴某查询得知，安岳县房管局在第三人杨某甲单方申请的情况下，于2007年8月27日将原告吴某名下的房屋所有权更名给杨某甲。安岳县房管局的该变更登记行为程序违法、适用法律错误，剥夺了原告吴某对其名下房屋的处分权，侵害了两原告的合法权益；被告安岳县政府的复议决定适用法律错误，故诉请法院依法判决被告安岳县国土局赔偿原告本案诉争房屋市场价值的一半计30万元。
原告吴某、杨某为证明其起诉事由及请求符合法律规定，向本院提交了以下证据材料和依据（均为复印件）：
1、二原告身份证、户口本复印件、第三人杨某甲的户口本复印件，拟证明二原告的身份信息以及第三人杨某甲的身份信息；
2、离婚协议书一份，拟证明案涉房屋归第三人杨某甲和原告杨某共同所有；登记机关在原告吴某不到场的情况下过户给杨某甲个人是违法的；离婚协议中约定了债权债务、子女抚养等，是一个附条件的协议；第三人安岳县房管局的行为侵权，原告主张的赔偿请求应得到支持；
3、安岳县房地产管理局档案资料八张，拟证明案涉房屋的原所有权人是吴某，后基于离婚过户给了杨某甲，杨某甲又将房屋卖给了第三人余荣夫妇。安岳县房管局将房屋办理给杨某甲存在严重不合法的行为；
4、安府复决字［2017］４号行政复议决定书，拟证明原房屋登记机关安岳县房管局在复议过程中并未称辩“变更登记”系书写错误，复议机关认定其系书写错误的做法不公正；且复议机关认定基本事实不清楚，适用相关法律错误，应依法撤销；
5、行政赔偿金额的计算说明，拟证明房屋违法过户给杨某甲的行为给原告造成了经济损失，要求赔偿人民币30万元。
被告安岳县国土局及被告安岳县政府辩称，1、根据原告吴某与第三人杨某甲的离婚协议约定，对房屋所有权进行变更登记并无不妥；2、对杨某甲申请的变更登记是严格按照当时的生效法律规定和操作程序办理的。原告吴某、杨某与第三人杨某甲的民事权益纠纷，应通过其他途径解决；3、被告安岳县政府系适格的行政复议机关，在办理原告杨某、吴某申请行政复议案件中程序合法，事实认定清楚；4、因登记行为没有过错，被告不应承担任何行政赔偿责任。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告安岳县国土局及被告安岳县政府在法定举证期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据（均为复印件）：
1、安岳县房屋所有权申请登记表，拟证明第三人杨某甲向原登记机关安岳县房管局申请房屋所有权登记，并获得同意；
2、安国用（2003）字第002045号国有土地使用证，拟证明原告吴某原持有的国有土地使用证交回查验；
3、第三人杨某甲与原告吴某的离婚协议书，拟证明杨某甲与吴某在离婚协议书第二条载明了女方将共有的房产过户到男方杨某甲名下；
4、第三人杨某甲与原告吴某的离婚证；
5、第三人杨某甲交回注销的原告吴某原持有的安房权证监证字第000275**号房屋所有权证原件及房屋权属登记交验证件清单，拟证明原登记机关安岳县房管局给杨某甲办理登记是符合当时程序规定，且杨某甲提供了相应的材料；
6、案涉房屋的初始登记资料（包括房地产档案查阅单、安岳县房屋所有权申请登记表、房屋权属登记交验证件清单、平面图、商品房买卖合同），拟证明该房屋的初始买卖情况；
7、第三人余荣、喻冬梅的房屋权属登记档案资料（包括房屋所有权转移交易申请书、房屋登记信息询问笔录、安岳县房屋所有权转移交易审批表、杨某甲的国有土地使用权证、存量房买卖合同、身份证、杨显武的安房权证监证字第2007060**号房屋所有权证原件、房屋权属交易交验证件清单等），拟证明该房屋所有权已经由杨某甲转移给了第三人余荣、喻冬梅。
此外，被告安岳县国土局还出示了《不动产登记暂行条例》第六条、第七条、中共安岳县委机构编制委员会《关于不动产登记职责整合和机构设置的通知》安委编发[2015]174号，拟证明安岳县国土局的行政主体资格。
被告安岳县政府在法定举证期限内向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据（均为复印件）：
１、《中华人民共和国行政复议法》；
２、安府办发［2011］36号《安岳县人民政府办公室关于印发安岳县人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》；
３、安府办函[2015]98号《安岳县人民政府办公室关于调整安岳县人民政府行政复议委员会组成人员及工作职责的通知》；
1-3号证据，拟证明被告安岳县政府的行政复议资格。
4、行政复议申请书；
5、吴某、杨某的身份证复印件；
6、杨某、杨某甲的户口本复印件；
7、安房权证监证字第000275**号房屋所有权证；
8、房屋所有权转移交易申请书两份；
9、房屋登记信息询问笔录；
10、安岳县房地产管理局房屋勘查记载表；
11、《离婚协议书》两份；
12、行政复议案件立案审批表；
13、安府复受字［2017］4号行政复议受理通知书及送达回证；
14、安府复答字［2017］4号行政复议答复通知书及送达回证；
15、安府复参字［2017］4号第三人参加行政复议通知书及送达回证；
16、安岳县房管局提交的行政复议证据目录、答辩状及相关资料；
17、杨某、吴某提交的对行政复议案件中行政赔偿金额的计算说明及代理信息；
18、案件讨论记录；
19、行政复议决定书送签件；
20、行政复议决定书向申请人、被申请人及第三人送达的送达回证三份。
4-20号证据，拟证明行政复议案件办理程序合法。
第三人安岳县房管局述称，原房屋登记机关是依据《城市房屋权属登记管理办法》第27条的规定，依据申请人的申请和离婚协议进行的审查，权属清楚，产权来源资料齐全，且根据原告吴某和第三人杨某甲的离婚协议内容应该将房屋过户给男方所有。故原房屋登记机关办理程序合法，在进行房屋变更登记的过程中，没有任何过错。
第三人杨某甲述称，1、原告吴某不是本案的适格主体，作为原告不当；2、诉状中关于房屋变更到杨某甲名下情况属实，其余均不属实；3、杨某甲依据离婚协议书的约定，如实提供了相关变更资料，陈述了相关事实，经安岳县房管局审核后办理了房屋变更手续，依据物权法的规定，杨某甲有权处置该房屋。综上，在办理本案涉及的房屋变更手续时，第三人主观上没有过错，不承担责任。
第三人安岳县房管局、杨某甲未向法庭提交证据。
本院依法调取了以下证据：
1、询问第三人余荣的笔录，证明余荣夫妇是以35万元的价格向第三人杨某甲购买的本案所涉房屋。
2、收条复印件，证明第三人余荣夫妇共计付给第三人杨某甲购房款35万元。
经庭审质证，二被告及第三人安岳县房管局对原告提交的书证提出如下意见：对1号证据无异议；对2-4号证据本身无异议，但对举证目的有异议，认为根据《城市房屋权属登记管理办法》的规定，权利人提交了房屋权属证书以及相关的证明文件就可以办理，并没有规定双方必须到场才能办理；而离婚协议并不是附条件的协议；且下级机关服从上级机关将变更登记更正为转移登记的决定；对5号证据不予认可，认为该说明系原告的单方陈述，不能作为认定事实的根据，提出的该赔偿金额没有任何依据。第三人杨某甲对原告提交的证据本身没有异议。
二原告对被告安岳县国土局提交的书证经质证后提出如下意见：认为1号证据无法确定第三人杨某甲转移登记的依据，且审查意见中，法定格式要件是签名，而审批人未签名只盖私章，是严重造假登记。更名登记程序不合法，审查要件是虚假的；对2-6号证据本身未提出异议；对7号证据，认为与本案无关，不发表意见；对关于被告安岳县国土局行政主体资格的法律及文件无异议。被告安岳县政府、第三人安岳县房管局、杨某甲对被告安岳县国土局提交的书证均无异议。
二原告、被告安岳县国土局、第三人安岳县房管局、杨某甲对被告安岳县政府提交的书证经质证后均无异议。
二原告对本院依法调取的证据认为与本案无关，且对收条的真实性有异议。二被告及第三人安岳县房管局、杨某甲对本院依法调取的证据均未提出异议。
本院对上述证据认证如下：原告出示的1-4号证据经被告及第三人质证后无异议，与其提起确认房屋登记管理行政登记行为违法是否符合法定起诉条件有关联，以上证据真实、合法，予以采信；5号证据系原告单方说明，其中关于赔偿的内容无任何证据予以支撑，不具有客观性，故不予采信。
对被告安岳县国土局和被告安岳县政府出示的关于原行政行为合法性的证据和依据，本院认为，形式合法，内容客观、真实，与本案有关联性，具有证明力，予以确认。原告针对被告提交的1号证据提出的“审查意见中，法定格式要件是签名，审批人未签名只盖私章，是严重造假登记”的观点，本院认为，审批人是签名还是盖章在法律、法规上并无强制性规定，只要是当事人真实意思表示即可，且综观该房屋登记档案，原告吴某在初始登记时的申请，审批人亦采用的盖章，这并不表明就是虚假的审批，不是审批人的真实意见表示。故原告的观点没有证据予以支撑，不予采信。
对被告安岳县政府出示的关于复议程序的证据和依据与复议程序的合法性有关联，内容真实，具有证明力，予以确认。
对本院依法调取的询问笔录及收条予以采纳作为本案定案的参考。
经审理查明，原告吴某与第三人杨某甲原系夫妻关系，婚后于2001年3月13日生育原告杨某。2002年4月20日，原告吴某、杨某以62661元价格购买了位于安岳县岳阳镇学沟湾事务所东南侧路、建筑面积为136.22平方米的商品房一套。2003年5月，原告吴某取得了该房屋的所有权证（安房权证监证字第000275**号，没有产权共有人）和国有土地使用证（安国用2003字第002045号）。
2007年7月3日，原告吴某与第三人杨某甲在安岳县民政局办理了离婚。离婚协议中约定：一、婚生子杨某由男方抚养，女方不承担任何费用；二、婚后共同财产位于安岳县岳阳镇学沟湾翠绿园二单元301号房屋（面积136.22平方米，房产证号为第000275**，国土使用证为第02045号）归男方及杨某所有，（女方过户到男方名下）；三、住房按揭贷款1万元、欠女方父母2.1万元由男方承担。同年8月27日，第三人杨某甲单方向原房屋所有权登记机关第三人安岳县房管局申请房屋所有权登记，同时向安岳县房管局提交了原房屋产权证和国有土地使用权证的原件以及离婚协议书、离婚证、身份证等相关材料。同日，安岳县房管局受理，经审查、复审和审批后，第三人杨某甲取得了位于安岳县岳阳镇学沟湾翠绿园二单元301号房屋的产权证书（安房权证监证字第2007060**号）和国有土地使用权证（安国用2007第05333号）。
2017年5月4日，经四川光华房地产评估有限公司评估，第三人杨某甲与第三人余荣、喻冬梅夫妇签订了《存量房买卖合同》，将位于安岳县岳阳镇学沟湾翠绿园二单元301号房屋卖给了余荣、喻冬梅，并办理了房屋所有权转移过户登记。
2017年6月，原告吴某、杨某得知第三人杨某甲将房屋卖与了第三人余荣、喻冬梅后，认为第三人安岳县房管局未经吴某同意，根据杨某甲的单方申请将原吴某名下的房屋所有权登记到杨某甲名下的行政登记行为违法，遂向被告安岳县政府申请复议，要求撤销该登记或确认该登记行为违法，并赔偿因违法登记行为给其造成的损失30万元。同年8月22日，被告安岳县政府经复议后作出安府复决字[2017]4号行政复议决定书，认定安岳县房管局为杨某甲办理房屋转移登记的行为符合办理时的法律法规规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，对安岳县房管局作出的转移登记行为予以维持，对吴某、杨某要求安岳县房管局赔偿30万元的请求不予支持。
原告吴某、杨某不服，诉至本院，认为安岳县房管局于2007年8月未经原告吴某同意将其名下的房屋所有权变更登记给第三人杨某甲的行政登记行为违法，被告安岳县政府作出的安府复决字[2017]4号行政复议决定书适用法律错误，要求被告安岳县国土局赔偿因违法登记给原告造成的经济损失30万元。
本案争议的焦点是原房屋所有权登记机关安岳县房管局于2007年8月27日作出的房屋所有权转移登记行为是否给二原告造成了损失，是否属于国家赔偿的范围。
本院认为，首先，2015年3月1日《不动产登记暂行条例》施行后，单一的土地登记、房屋登记等均转变为不动产统一登记，原不同登记机关的相应职权已经整合到不动产登记机构。根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”以及安委编发[2015]174号《中共安岳县委机构编制委员会关于不动产登记职责整合和机构设置的通知》的规定，安岳县范围内的不动产登记的法定职责统一由安岳县国土局承担，即原安岳县房管局行使的房屋所有权登记职权由安岳县国土局承继。本案被诉房屋所有权行政登记行为系原登记机关安岳县房管局于2007年作出，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定，安岳县国土局是本案适格的被告。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第一款“同一房屋多次转移登记，原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。”的规定，该房屋的原房屋权利人系原告吴某、利害关系人是原告杨某，故吴某、杨某均是本案适格的原告。其次，根据《城市房屋权属登记管理办法》第十七条第一款“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。”第十八条第一款“权利人名称变更和房屋现状发生下列情形之一的，权利人应当自事实发生之日起30日内申请变更登记：(一)房屋坐落的街道、门牌号或者房屋名称发生变更的;(二)房屋面积增加或者减少的;(三)房屋翻建的;(四)法律、法规规定的其他情形。”的规定，可以看出，转移登记是所有权发生改变的登记，而变更登记是所有权未发生改变的登记。本案中，原告吴某与第三人杨某甲离婚时对共同财产房屋进行分割，其房屋所有权显然是一种转移登记行为。同时，根据《城市房屋权属登记管理办法》第十七条第二款“申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”以及第三条第二、三款“本办法所称房屋权利人(以下简称权利人)，是指依法享有房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权、房地产他项权利的法人、其他组织和自然人。本办法所称房屋权利申请人(以下简称申请人)，是指已获得了房屋并提出房屋登记申请，但尚未取得房屋所有权证书的法人、其他组织和自然人。”的规定，该房屋的原权利人是原告吴某，申请人是第三人杨某甲。因此，从《城市房屋权属登记管理办法》第三条、第十七条的规定看，在申请房屋所有权转移登记时，原告吴某应该到场，登记机关应履行应尽的审查义务，以保证权利人和申请人之间的产权转移是双方真实意思表示。而本案中，虽然该房屋的所有权转移约定是原告吴某与第三人杨某甲的真实意思表示，但登记机关在原告吴某没有到场的情况下，根据第三人杨某甲的单方申请办理了房屋所有权的转移登记，其办理的程序违法。再次，根据《不动产登记暂行条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关职权变更的，应当以继续行使其职权的行政机关为行政复议被申请人。本案中，被告安岳县政府在办理该复议案件时未依法审查行政复议被申请人的主体资格，未审查到原房屋登记机关安岳县房管局不是适格的被申请人，亦未将适格的被申请人安岳县国土局通知参加到该复议程序中，且没有审查到原房屋所有权登记机关在办理该房屋所有权转移登记过程中的程序违法问题，故其复议决定存在错误，予以撤销。最后，虽然2007年8月的房屋所有权转移登记行为程序违法，但因原告吴某与第三人杨某甲在离婚协议中约定了该房屋归第三人杨某甲及原告杨某所有，并备注女方过户到男方名下。在庭审中，原告吴某亦当庭表示该协议系双方真实意思表示，其清楚协议约定的意思，并当庭表示“女方过户到男方名下”这里的男方是指杨某甲，故原房屋所有权登记机关根据第三人杨某甲单方申请将房屋所有权转移登记在杨某甲名下，虽然程序违法，但并未实际给原告吴某造成财产上的损失；至于第三人杨某甲又将该房屋变卖给第三人余荣、喻冬梅是否侵犯原告杨朕的合法权益，系另一法律关系，原告杨朕可通过民事诉讼途径主张其权利。故二原告要求赔偿的诉讼请求，不属于国家赔偿的范围，其理由不成立，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告吴某、杨某要求赔偿的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。
审 判 长 曾 君
审 判 员 杨选荣
人民陪审员 黄 强
二〇一七年十二月七日
书 记 员 刘姝君