江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）泰开民初字第01154号
原告陆首平。
委托代理人（特别授权）许荣山、陆志勇，江苏ＸＸ华律师事务所律师。
被告泰州医药高新技术产业开发区东谢社区居民委员会，住所地泰州市永兴东路东润第一城东侧。
负责人陈明林，该居民委员会主任。
被告泰州市凤凰资产经营有限公司，住所地泰州医药高新区凤凰街道太白路17号。
法定代表人张海林，该公司经理。
两被告共同委托代理人（特别授权）刘小平，江苏烨铭律师事务所律师。
原告陆首平诉被告泰州医药高新技术产业开发区东谢社区居民委员会（以下简称东谢居委会）、泰州市凤凰资产经营有限公司（以下简称凤凰公司）房屋租赁合同纠纷案，本院于2015年8月17日立案受理后，依法由审判员李剑峰独任审判，于2015年9月22日公开开庭进行了审理。原告陆首平及其委托代理人许荣山，被告凤凰公司法定代表人张海林及两被告共同委托代理人刘小平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陆首平诉称：2011年7月21日，被告东谢居委会原书记、盛唐花苑门面房经营管理负责人高某甲与原告陆首平经商谈达成合意，两被告与原告签订房屋租赁格式合同，约定由原告承租位于泰州市永兴东路北侧盛唐花苑97-29号门面房，用于经营情缘网吧，租金支付方式为先付后用，年租金为46100元，合同还约定：盛唐花苑所有门面不得再（在）开设第二家网吧，高某甲在租赁合同上签字承诺。2015年5月，盛唐花苑西侧门面房“一网情深”网吧开张。原告认为，两被告违背了房屋租赁合同约定，致原告经营受到重挫。请求法院判决由原告延期使用租赁房屋一年，并免除租金46100元。
原告陆首平为支持其主张，向本院提交：房屋租赁合同1份，证明原、被告间存在房屋租赁关系，认为合同上高某甲的承诺系代表二被告作出。
两被告对该份合同的真实性予以确认。
被告东谢居委会、凤凰公司共同辩称：首先，原告与被告签订房屋租赁合同属实，但高某甲并非东谢居委会干部，也非委托代理人，其无权代表两被告作出承诺，故该承诺无效。其次，房屋租赁合同中并未约定延期使用租赁房屋相关事宜，故原告的诉讼主张欠缺没有事实和法律依据。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
两被告为支持其抗辩，向本院提交：
1、原、被告间房屋租赁合同，该合同上并未记载高某甲的承诺；
2、泰海凤委（2008）47号批复，证明该批复于2008年7月26日作出时，高某甲已非原泰州市海陵区凤凰路街道东谢村（以下简称原东谢村）领导干部，而房屋出租的实际经办人高某乙则为该村领导干部；
3、案外人泰州市苏合农副产品销售专业合作联社与两被告签订的房屋租赁合同，证明在原告承租房屋之前，被告已经将现变更用途用于开设网吧的房屋出租给相关承租人，对该用途变更被告根本无法控制。
原告质证意见：对证据1的真实性无异议，但涉案租赁合同在事先均已盖章，系由高某甲承办，且被告提交的合同上无高某甲的承诺并不能否认该承诺的真实性；对证据2的关联性有异议，高某甲非领导干部不影响其具有出租房屋的授权，而高某乙作为村会计经办房屋出租事宜有违财经制度；对证据3的关联性有异议。
审理中，本院依法通知证人高某甲、高某乙到庭作证。1、高某甲证言：1976年至2008年期间，其系原东谢村支部书记，2008年退休后不在该村担任职务。其没有参与过泰州市盛唐花苑小区门面房的出租合同签订工作，但曾帮助原告方解决水电、消防等事宜。双方熟悉后，原告携房屋租赁合同至其家中，要求其书写承诺，原告知道其已退休，其亦表达过作此承诺无效的意思，但原告仍予坚持。其遂在合同尾部书写承诺内容如是。2、高某乙证言：其现为东谢居委会留用的财务人员，已于2014年3月办理退休手续。涉案房屋租赁合同系由其经办，高某甲没有参与合同的订立过程；涉案合同签订时并未约定承诺事项。
原告对上述证言的质证意见：涉案租赁合同系由高某甲而非高某乙经办。高某甲在原东谢村担任支书达32年，其认可在群众中具有较高威望，且在原告开设网吧过程中实施了不少辅助性的协调工作，故原告有理由相信其代表东谢居委会，其作出的承诺应当具有法律效力。
被告对上述证言的真实性、合法性与关联性均予以认可。
本院对原、被告举证及证人证言作如下认证：对原、被告所举证据的真实性均予以认可。两证人虽原系被告东谢居委会工作人员，与其具有一定的利害关系，但两人证言内容相对吻合，原告现未就被告方合同经办人的身份等事实提交反证，结合被告所举证据2，证人证言可以形成证明优势，应予采信。
经审理查明，2011年7月21日，原告陆首平与被告东谢居委会、凤凰公司签订房屋租赁合同1份，约定原告承租位于泰州市永兴东路北侧盛唐花苑即永兴路97号-29号，面积为209.88平方米的房屋，租赁期限为2011年8月1日至2015年12月31日，租金每年220元／平方米，合同期满后重新定价，同等条件下原承租人享有优先承租资格。双方还约定了租金交纳方式、装修、水电费承担、违约责任等条款。合同尾部有东谢居委会、凤凰公司盖章及陆首平签名。合同签订后，高某甲在原告持有的合同文本尾部被告盖章处下方书写承诺，内容为：“盛唐花苑所有门面不得在开设第二家网吧；承诺人：高某甲；2011.7.21”。
原告陆首平认为，盛唐花苑西侧门面房“一网情深”已经开张，根据合同载明之承诺被告应当承担违约责任，故起诉来院。
审理中，被告未当庭提交涉案房屋所有权证，原告同意由本院审查房屋的产权登记情况。被告于庭审后向本院提交了泰房权证海陵字第××号房屋所有权证，证明座落于泰州市永兴路97-29号建筑面积为209.88平方米的涉案房屋登记所有权人为凤凰公司。
本院认为，涉案租赁房屋登记在被告凤凰公司名下，故其具有将之对外出租的权利，其与原告陆首平签订的房屋租赁合同系双方真实意思表示，且不违反国家强制性法律、行政法规，应为合法有效。东谢居委会虽非房屋的有权处分人，但其与凤凰公司作为共同出租人签订了租赁合同，该法律行为视为已取得凤凰公司之认可，亦应依据房屋租赁合同承担相应义务。
本案的争议焦点为：高某甲在原、被告间租赁合同上所书写的承诺，其法律效果是否应由被告东谢居委会及凤凰公司承担。
根据证人证言，在租赁合同签订时，高某甲实际未在被告东谢居委会与凤凰公司处担任职务，故该承诺不构成职务行为。其次，高某甲已从被告东谢居委会退休，且自始未参与经办合同磋商、内容书写、盖章等事务；原告现未能就高某甲存在代理被告之表象提供有效证据，其所依据的“他人关于高某甲身份之指示、高某甲威信较高且办公地点位于被告处、事后帮助原告协调相关事宜”等理由，在客观上不足以构成对高某甲有权代理的信赖基础，原告在主观上亦难谓无过失。因此，原告认为高某甲的承诺构成对被告之表见代理，本院不予采信。综上，高某甲的承诺对被告东谢居委会、凤凰公司均无拘束力，不构成租赁合同项下两被告之合同义务。原告认为被告构成违约欠缺事实依据，其要求被告承担的违约责任亦无法律和合同依据，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决如下：
驳回原告陆首平的诉讼请求。
案件受理费954元，减半收取477元，由原告陆首平负担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。同时根据《诉讼费用缴纳办法》的有关规定，向该院预交上诉费954元。［通过银行缴纳上诉费时须如实填写以下内容：上诉人姓名：填写上诉人本人的姓名或名称，而非代理人、经办人的姓名；汇入单位：泰州市财政局；帐号：20×××88；汇入银行：泰州市农业银行海陵支行；款源：上诉费；一审案号；编码：112001）。
审判员 李剑峰
二〇一五年十月十八日
书记员 俞 洋
附法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。