广东省佛山市禅城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛城法行初字第60号
原告江惠兰，女，汉族，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。
委托代理人李慧、翁少华，广东东成律师事务所律师。
被告佛山市禅城区祖庙街道办事处，住所地：广东省佛山市禅城区。
法定代表人李仕亨，主任。
委托代理人陈娟娟、李敏红。
第三人佛山市禅城区祖庙街道郊边股份合作经济联合社，住所地：广东省佛山市禅城区。
负责人朱志武，董事长。
委托代理人邝国锋，广东千度律师事务所律师。
原告江惠兰不服被告佛山市禅城区祖庙街道办事处行政处理决定纠纷一案，于2015年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月13日受理后，于2015年5月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市禅城区祖庙街道郊边股份合作经济联合社与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并于2015年5月26日向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月1日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李慧、翁少华，被告佛山市禅城区祖庙街道办事处的委托代理人陈娟娟、李敏红，第三人佛山市禅城区祖庙街道郊边股份合作经济联合社的委托代理人邝国锋均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年12月10日作出（2014）禅祖办行决第137号《行政处理决定书》，决定：对原告的申请事项不予支持。
被告于2015年5月14日向本院提供了如下作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、组织机构代码证、法定代表人身份证明书。证明被告的主体资格。
2、行政处理申请书、身份证、户籍。证明原告向被告提出行政处理决定的申请。
3、郊边股份经济联合社章程、郊边经济股份合作公司章程摘要。证明：1、1993年第三人章程对股东资格作出规定：“有权享有本股份的人员：一九九二年十二月十五日在册的所有本管理区户口的村民及当时在役军人”；2、2005年1月，第三人实施了退回原股本，重新以现金购股，实行自愿购股，并在《郊边股份经济联合社章程》第二章第五条作出了规定。
4、征用土地协议书、关于征地带人先办入户后安排工作的协议书。证明佛山市化纤工程建设联合指挥部于1985年5月30日与当时的郊边村签订了征用土地协议，征用郊边村土地作为佛山市化纤厂的规划用地。原告因上述征地获得了“农转非”指标，征地出城，户口迁出第三人处。
5、常住人口登记卡。证明原告因郊边乡征地，户籍迁出郊边，户籍办理“农转非”。
6、行政处理决定书、签收单。证明被告作出行政处理决定书程序上合法、事实认定清楚、适用法律及依据正确、是合法合理的。
被告向本院提供了以下法律依据：
1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条；
2、《广东省农村集体经济组织管理规定》第六条、第十五条第三款。
原告诉称，一、被告认定事实不清。（一）原告是郊边村村民。（1）原告的父母系郊边村村民，1954年，原告在郊边村出生，自出生起一直在郊边村生活劳作，原告亦是原人民公社的社员。20世纪八十年代，佛山市化纤工程建设联合指挥部征用郊边村的土地，通过支付土地补偿款、安置补助费以及为部分郊边村民提供就业机会等作为交换条件。为了响应村内号召，原告遂随部分村民进入化纤厂工作。根据当时的政策，“征地工”的户口要迁入化纤厂集体户。于是，郊边村委会没有经过原告的同意，就把原告的户口从郊边村委会迁入化纤厂。（2）原告户口被迁出后，郊边村委会仍然按照“分田到户”的原则，要求原告承包耕作相应份额的土地。原告作为郊边村的村民，也积极履行了村民的义务。后来是因为农村改革的不断深入和城市化进程的不断发展，郊边村委会不再受农业的局限，全村人都不再耕作土地了，才没有要求原告继续耕作。（3）郊边村委会认为原告系其村民。集体土地被征收后，郊边村委会应当按照份额向原告等“征地工”发放征地补偿款，安置补助费用等，但原告从未收取因土地被征收所得的相关费用。加上上述第二点所称郊边村委会要求原告承包耕作土地的行为，足以说明，郊边村委会其仍认为原告系其村民。（4）原告从未放弃享受村民合法权益。根据《民法通则》第二条“公民享有民事权利，履行民事义务”的权利义务对等原则，原告履行了村民义务，也从未作出承诺要放弃村民权利，就应当享有相应的村民权利。（5）2005年11月，原告将户口回迁至郊边村。因此，原告自始自终是郊边村的村民，一直以来与其他村民一样履行了郊边村村民的义务，应该享受相应权利。（二）第三人《章程》中对股东资格的认定条件违反了法律法规的规定，《章程》制定程序也不合法。（1）《章程》违反相关法律法规的规定。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第三条“农村集体经济组织，是指原人民公社、生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，包括。股份合作经济联合社、股份合作经济社等；第七条“农村集体经济组织以原人民公社、生产大队、生产队为基础，按照集体土地所有权归属和集体资产产权归属设置。”第三人在1995年1月1日《郊边经济股份合作章程摘要》第一条称：本资产股份包括的资产有：土地（使用权）、房产、工厂、设施等一切属于集体所有的财物。第三人是根据原人民公社、生产大队经过改造改组的经济组织，其集体所有的财物即是原生产大队、人民公社时期全体村民所有的财物。原告作为原人民公社成员，对集体所有的财物作出了原始积累的贡献，并且，原告在“征地出城”，将户口转出郊边村时，第三人也没有支付原告的征地补偿款和安置补助费等，还要求原告继续履行村民义务，所以，原告当然符合第三人的社员资格。但第三人却采取一刀切的方式规定“1992年在册的所有本管理区户口的村民及当时在役军人享有股权资格”，将原告享有的合法社员权利排除在外，违反了法律、法规的规定。（2）《章程》制定程序不合法，申请人并不知情。农村股份经济合作社是村民在自愿互利原则基础上组织起来的集体所有的社区性合作经济组织。第三人在1995年制作《章程》时，并未通知原告等人，也没有按照法定程序召开村民代表大会进行表决，仅仅由当时几个村干部个人讨论通过，就将生产大队的原始积累、土地资源、征地补偿款等全部划归少部分村民所有，其制定的条款只为了维护少数人的利益，而严重侵害了原告等几百个在生产队工作多年的原村民的合法权益。对原告等对郊边村作出贡献的人极不公平。综上，被告确认了原告的部分事实，却对维护原告合法权益的事实视而不见，被告对本案的认识是片面的，典型的事实认定不清。三、被告因事实认定不清，导致法律适用错误。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第五条“各级人民政府农业主管部门负责对农村集体经济组织的经营管理进行指导、监督和服务，并依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益”。《中华人民共和国地方各级代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项“保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民人身权利，民主权利和其他权利，是乡镇人民政府的法定职责及《村民委员会组织法》赋予镇人民政府对村民自治活动的监督职权，对村民委员会违反法律、法规和政策规定的行为，有职责责令其纠正”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利，民主权利和合法财产权利的内容”。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条，判断一个公民是否为某农村集体经济组织成员的条件有二：一为户口在该集体经济组织所在地；二为履行法律、法规、规章和组织章程规定义务。被告无视原告符合法律规定的集体经济组织成员资格，同时也不予纠正第三人的行为，原告仍不服，特向法院起诉，请求法院判令：1、撤销被告作出的（2014）禅祖办行决第137号《行政处理决定书》；2、确认原告依法享有第三人满股股东资格，原告享受第三人的股份分配和村民同等福利待遇；3、本案诉讼费由被告承担。
原告在诉讼期间向法院提供的证据有：
身份证、组织机构信息查询结果两份。证明原告、第三人及被告的诉讼主体资格。
户口簿、常住人口登记卡。证明原告系郊边村村民，因1985年“征地出城”，客观上户口被迁出且农转非，2005年原告将户口迁回广东省佛山市禅城区环市郊边会稽里六巷8号。
佛市劳发［86］第003号文、征用土地协议书。证明：1、原告不是主动申请出城，是政府下达给第三人的一个指标；2、原告祖辈都是居住在第三人处，就像原告在第三人处工作一样；3、两文件没有说明原告户口会被迁出，第三人也没有告知原告户口会迁至化纤厂，第三人未经原告的同意将户口迁出，违背了原告的意思自治；4、根据协议，化纤公司支付郊边村青苗补助费和征地补偿款，但原告承包的土地被依法征收后，被告没有支付原告相应款项的事实。
4、《行政处理决定书》、《行政复议决定书》。证明原告曾向第三人主张权利，要求确认原告的股东资格，遭到第三人拒绝后，原告向被告提出申请，被告作出不予支持原告申请的行政处理决定书，原告在法定期限内向禅城区人民政府申请了复议，禅城区人民政府维持了被告的处理决定。原告在法定期限内起诉。
被告辩称，一、被告处理程序合法。被告根据原告的申请，依《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，于2014年12月10日作出行政处理决定书，被告在职权范围内依照合法程序履行了法定职责。二、行政处理决定作出的相关事实如下：（一）佛山市化纤工程建设联合指挥部于1985年5月30日与当时的郊边村签订了征用土地协议，征用郊边村土地作为佛山市化纤厂的规划用地。（二）原告因上述征地获得了“农转非”指标，于1987年12月7日“征地出城”，户口迁出郊边村。（三）第三人1993年的章程相关规定：1、1993年章程对股东资格作规定：“有权享有本股份的人员：一九九二年十二月十五日在册的所有本管理区户口的村民及当时在役军人”。（四）2005年1月，第三人实施了退回原股本，重新以现金购股，实行自愿购股。《郊边股份经济联合社章程》第二章第五条规定购股条件：“购股条件对象，必须是原股民，以及2004年6月30日前农业户口的郊边村民”。（五）第三人认为，原告的要求不符合章程规定，原告不具备股东资格，不享有股份分配权。三、被告作出行政处理决定相关事实及法律依据。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第六条的规定，第三人的性质是农村集体经济组织，集体经济所得收益的分配权依法由该组织自主行使。被告认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》和《郊边管理区股份制章程》相关规定，被告作出行政处理决定程序合法，事实认定清楚，适用法律、依据正确，是合法、合理的，依法应予维持。
第三人述称，1、在第三人制定章程之前，原告已经将其户籍迁出郊边村，是否为第三人章程规定的在册村民，关键是1992年12月15日原告是否为第三人的在册村民，本案原告不符合该条件；2、其他同意被告的答辩意见。
第三人向本院提供的证据有：组织机构代码证。证明第三人主体适格。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
对被告提交的证据1-2，原告及第三人质证无异议，本院予以确认；对被告提交的证据3，原告质证因无原件核对对其真实性有异议，第三人质证无异议，经审查，该证据为第三人制定的自治组织章程，第三人在庭审中陈述称原件已遗失，在庭后提供了该组证据的加盖了第三人印章的复印件供核对，原告虽然对其真实性提出异议，但并未提供相反证据予以证明，对原告上述异议不予采纳，本院确认该证据真实性；对被告提交的证据4，原告质证对征用土地协议书真实性无异议，对关于征地带人先办入户安排工作的协议书因无原件核对故对其真实性不予确认，对该组证据证明内容有异议，认为并非自愿出城，不能根据该证据认定原告不具有第三人股东资格，第三人质证无异议，经审查，原告虽然对关于征地带人先办入户安排工作的协议书真实性提出异议，但并未提供相反证据予以证明，对原告上述异议不予采纳，本院确认该组证据真实性，原告对其证明内容的异议属于本案争议焦点，将在下文论述；对被告提交的证据5，原告质证对其真实性无异议，第三人质证无异议，本院确认其真实性；对被告提交的证据6，原告质证对其真实性无异议，第三人质证无异议，本院确认其真实性，原告对其证明内容的异议属于本案争议焦点，将在下文论述。
对原告提交的证据1、2、4，被告及第三人质证无异议，本院予以确认；对原告提交的证据3，被告质证对其真实性无异议，但根据该文件说明原告享受了成为城市合同工的优惠条件，也不能证明原告是第三人强制迁出的，第三人质证对佛市劳发［86］号文真实性、合法性及关联性不予确认，对该组其他证据无异议，经审查，佛市劳发［86］号文系当时行政机关的发布的公文，本院确认该组证据真实性，原告及第三人对其证明内容的异议属于本案争议焦点之一，将在下文论述。
对第三人提交的证据，原告、被告质证均无异议，本院予以确认。
以上本院确认的证据，均作为本案认定事实的依据。对于被告提供的法律、法规及部门规章，本院将结合全案的事实作出适用法律规范是否正确的判定。
根据本院确认的证据和庭审查明的事实，本院确认如下案件事实：
原告于1954年8月24日出生，原属于郊边村农业户，于1987年12月7日将户口迁出，又于2005年11月17日将户口迁回郊边村。
2014年8月，原告认为其应具有第三人的股东资格，向被告提出申请，要求被告作出行政处理决定责令第三人确认其股东资格，并向其发放相应的股份分配和福利待遇等。被告于2014年12月10日作出（2014）禅祖办行决第137号《行政处理决定书》，对原告的申请不予支持。原告不服，向佛山市禅城区人民政府申请复议，复议机关作出《行政复议决定书》，决定维持了被告的行政处理决定。原告仍不服，诉至本院，形成本案的行政诉讼。
另查明，第三人制定的《郊边经济股份合作公司章程摘要》第二条规定：“有权享有本股份的人员：一九九二年十二月十五日在册的所有本管理区户口的村民及当时在役军人。”第三人2005年1月30日制定的《郊边股份经济联合社章程》第五条规定：“购股条件对象，必须是原股民，以及2004年6月30日前农业户口的郊边村民。”
本院认为，本案的行政争议焦点为：一、被告作出的行政处理决定书是否合法。二、原告的第二项诉讼请求有无事实和法律依据。
原告认为，原告并非自愿放弃村民身份，而是因为村土地被政府征收，户口被村民小组强制迁出。经审查，在农村经济体制改革进程中，实现农村城市化改革是进行农村经济建设的政策之一，第三人在当时实施征地出城政策符合当时的历史现状。原告主张被迫“农转非”，但并未提供有效的证据予以证明，故原告关于“农转非”户口迁出违反自愿原则的主张缺乏依据，本院不予支持。原告还提出，原告未参与制定章程，该章程不能作为认定原告权利义务的依据，被告以章程作为定案依据错误。根据本院确认的证据，第三人于1993年进行股份制改革时制定了经济社自治组织章程，原告在此之前已“农转非”，户口迁出第三人处，根据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止”的规定，在第三人章程没有明确规定的情况下，原告丧失了作为第三人集体经济组织成员的基础，同时，相关法律法规对股份制改革之前户口迁出集体经济组织的人员的成员资格及权利并未进行规定，户口已迁出的原成员没有参与制定组织章程，并不违反法律法规的规定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第六条规定：“农村集体经济组织依法经营管理本组织集体所有的资产，任何公民、法人和其他组织不得侵犯”、第十三条规定：“农村集体经济组织享有以下权利：……（三）独立进行经济活动，管理内部事务；……。”第八条第二款第四、七项规定“农村集体经济组织章程由本组织成员大会表决通过。组织章程应当载明下列事项：……（四）成员资格及其权利、义务；…（七）收益分配制度；……。”根据上述规定，农村集体经济组织对本集体所有的资产进行独立经济活动，通过制定集体经济组织章程形式自主管理本经济组织内部事务，所制定的章程有权确定其成员资格的认定条件及相关收益分配资格条件。根据本院确认的证据，第三人《郊边经济股份合作公司章程摘要》、《郊边股份经济联合社章程》是第三人1993年、2005年对股东资格和股权分配制定的自治章程，《郊边经济股份合作公司章程摘要》第二条规定以及《郊边股份经济联合社章程》第五条规定不违背法律的禁止性规定，可作为第三人股东资格和股权分配的依据，即可作为认定原告是否具有第三人股东资格的依据。本案中，原告于1954年8月24日出生，原属于郊边村农业户，于1987年12月7日将户口迁出，不符合上述章程关于股东资格的规定。
原告还认为原告本人及其父母一直属于第三人处原居民，对第三人的财富原始积累作出了贡献，集体组织积累的股本包含了原告的财产，按照物权法的规定理应享有股东分红资格、与其他村民享有同等福利待遇。如上所述，根据1993年股份改革时所适用的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止”的规定，是否享有股东分配资格，其判断标准以进行股改以及制定自治组织时户籍是否在当地社区处为准，原告或者其父母虽然属于第三人原居民，但在进行股改时其户口已迁出第三人处，因此不符合自治组织章程关于股东资格的规定，不具有股东资格认定条件，故对原告上述异议不予采纳。原告所主张的权利属于农村集体经济组织成员取得分配资格及待遇的权利，并非基于所有权而享有的物上请求权，故原告主张以物权法的规定应享有股东分配资格的观点不成立，本院不予采纳。
原告还主张原告已于2005年11月17日将户口迁回郊边村，理应享有第三人股东分配资格。如上所述，是否具有第三人股东资格认定条件应按照第三人章程规定而认定，《郊边经济股份合作公司章程摘要》第二条规定有权享有第三人股份的人员为一九九二年十二月十五日在册的所有本管理区户口的村民及当时在役军人，故原告虽然后来将户口迁回郊边村，但并不符合第三人章程所规定的股东资格认定条件，故对原告上述异议本院不予采纳。
综上，被告作出的（2014）禅祖办行决第137号《行政处理决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。原告的相关诉请缺乏事实和法律依据，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告江惠兰的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告江惠兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审判长 刘应东
审判员 孔庆强
审判员 陈青兰
二〇一五年六月十六日
书记员 韦健吉
附相关的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。