安徽省金寨县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）金民二初字第00074号
原告：金寨县国有资产监督管理委员会，住所地安徽省六安市金寨县。
法定代表人：胡浩，主任。
委托代理人：唐宁，副主任。
委托代理人：陈鑫，安徽凡平律师事务所律师。
被告：黄明，男，汉族，1956年12月26日生，系原金寨县食品公司职工，住梅山镇新城区县。
委托代理人：齐集，北京京安律师事务所律师。
被告：金寨县商贸流通协会，住所地金寨县。
法定代表人：刘端海，男，汉族，1964年10月1日生，金寨县人，公民身份号码3424261964********。系商贸流通协会会长。
原告金寨县国有资产监督管理委员会（以下简称县国资委）与被告黄明、金寨县商贸流通协会（以下简称县流通协会）确认合同无效纠纷一案。原告县国资委于2015年1月22日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭于2015年3月11日公开开庭进行了审理。原告县国资委的委托代理人唐宁、陈鑫，被告黄明及其委托代理人齐集，被告县流通协会到庭参加诉讼。为查明案件事实，2015年3月30日，本院再次开庭进行了审理，原告县国资委的委托代理人唐宁、陈鑫，被告县流通协会到庭参加诉讼，被告黄明经本院传票传唤，无正当理由，未到庭参加诉讼诉讼。本案现已审理终结。
县国资委诉称：依法判令黄明与金寨县商贸流通协会下属的金寨县食品公司冷库2011年12月10日签订的房地产转让协议无效；本案诉讼费用由被告承担。
县国资委为支持自己的主张向法庭提交如下证据：1、国有土地使用证金国用（2001）字第0011号，证明黄明受让的房地产系公产，国有资产；2、金房权证梅山字第××号，证明黄明受让的房地产系公产；3、2012年3月29日会议记录，证明企业转让的时间和意向；4、转让房地产协议书，证明黄明受让房地产一处53.19平方米；5、收款收据，证明价款7000元；6、房屋征收补偿协议578号，证明争议房屋被拆迁；7、金寨县监察局监察建议书（2015）金监字第1号，8、金寨县商贸流通协会的通知，证明黄明与金寨县食品公司冷库非法转让房地产的事实；9、金寨县人民政府金政（2008）86号文件、证明金寨县企业国有产权转让管理暂行办法。
黄明辩称：县国资委不具备原告的主体资格，其诉讼请求没有法律依据和事实依据，其诉讼请求与金寨县政府房屋征收补偿办公室认定的事实不符，其诉讼目的是为了逼迫黄明的儿子黄胜签署江店棚户区征收补偿协议，要求驳回县国资委的诉讼请求。
黄明为支持自己的抗辩理由向法庭提交证据：1、房屋征收补偿协议第578号，证明黄明通过改制取得的财产属于合法财产；2、县流通协会及刘端海劝说黄胜拆迁视频，证明本案是因为行政干预引发的。
县流通协会辩称：食品公司下面冷库是独立法人。2012年3月份，该企业转让房地产没有经过房改办、国资委审批，没有向协会报告，是公司擅自行为。房子是以协议的形式转让给黄明，黄明给了7000元钱。
县流通协会未向法庭提交证据。
法庭调取证据：法院调取证据一份张贻峰的调查笔录：证明黄明取得房屋属于内部作价，并非评估所得，该房屋属于国有资产。
经当庭质证：黄明对县国资资委的1号证据认为该证据是复印件，不能作为证据使用，同时没有金寨县土地局的印章，1988年建的房怎么能办2011年的土地证，真实性不认可；对2号证据该房产证真实性无异议，但登记的是门面后又改为住宅，与1号证据相矛盾，不认可；对3号证据会议记录与复印件一致，但没有记录人签名，没有会议人员签名，载明职工改制的有九户，对证据的真实性不认可，是无效证据；对4号证据的内容无异议，黄明对日期提出质疑，日期明显有修改痕迹，县国资委在伪造证据；对5号证据无异议，认为并非只有7000元，而是有黄明40年及其妻子30年工龄款；对6号证据的真实性是认可的，证据目的不认可，认为黄明对该房屋有合法产权；对7号证据不认可，监察机构无权认定合同的效力，监察建议书是发给商务局，国资委不能作为证据使用，对8号证据不认可，商贸局并非国家机关，不能认定合同无效；对9号证据认为不属于证据范畴，但认为转让过程中发现违法行为，可以要求中止转让或者起诉，转让的房屋在2011年被征收，适用《金寨县企业国有产权转让管理暂行办法》三十条无依据，县国资委适用法律错误。县流通协会对县国资委的1号证据认为土地使用证原件没有看过；对2号证据有个老证；对3-5号证据、7-9号证据是真实的；对6号自己认为不知情。
县国资委对黄明的1号证据真实性无异议。但对证明目的有异议，本案是确认合同无效，黄明转让的房屋并非其合法财产；对2证据认为尚贸协会会长个人的说法不予认可，该房屋属于国有资产流失，应当依法予以收回。县流通协会对黄明的1号证据真实性无异议，但商贸协会对该转让不知情；对2号证据认为黄明是单位下属职工，江店拆迁，单位是做工作，仅属个人观点，视频与本案无关。
原告对法院调取的证据真实性无异议，该房产属于国有资产，房产处置程序不合法。黄明对法院调取的证据认为该笔录是其本人的真实意思表示，受到了行政干扰。原告提交的证据都不能证明黄明所有的房屋是国有资产，公司叫我交钱房改我就去办了。县流通协会对法院调取的证据认为几个部分调查张贻峰都是这样说的。
庭后法庭要求县国资委提交证据的原件，2015年3月20日，县国资委提交证据：1、国有土地使用证金国用（2001）字第0011号复印件（加盖县国资委印章，此件与原件一致，原件存于我委）；2、金房权证梅山字第××号（原件）；3、2012年3月29日会议记录（原件）；4、转让房地产协议书；5、收款收据（加盖县流通协会印章，此件与原件一致）；6、房屋征收补偿协议578号，证明争议房屋被拆迁（加盖县拆迁办印章）；7、金寨县监察局监察建议书（2015）金监字第1号（加盖商务局印章，此件与原件一致）；8、金寨县商贸流通协会的通知（加盖县流通协会印章，此件与原件一致）；9、金寨县人民政府金政（2008）86号文件、证明金寨县企业国有产权转让管理暂行办法（加盖县国资委印章，此件与原件一致）。2015年3月23日，黄明对县国资委提交证据的1号证据认为土地使用证我有，给律师看过再讲；对2号证据认为原来是门面后改为住宅；其他证据看过了。县流通协会对县国资委的1号证据认为加盖县国资委印章；2-9号证据都是真实的。
2015年3月24日，法庭提取证据国有土地使用证金国用（2001）字第0011号原件，传票传唤黄明开庭，黄明拒绝签字，留置送达。2015年3月30日开庭，县流通协会对法庭提取证据国有土地使用证金国用（2001）字第0011号原件无异议。
经合议庭评议：对县国资委的1-8号证据的真实性予以认定，对9号证据是政府文件。对黄明的1-2号证据的真实性予以认定。证明目的与本案事实相符的予以认定。对法庭提取的证据予以认定。
根据上述确认的证据结合当事人的陈述，本院确认如下事实：2012年9月3日，金寨县商贸流通协会原下属单位金寨县食品公司冷库（系国有企业），在未经政府批准，亦未进行评估拍卖的情况下与黄明签订《房地产转让协议》，将其所属的53.9平方米的房地产以7000元的价款转让给黄明，金寨县食品公司作为见证方在转让协议上盖有印章。在协议书上将日期提前到2011年12月10日。该宗土地使用权是政府划拨取得。后黄明与金寨县国有土地房屋征收补偿办公室签订了房屋征收补偿协议。另查明，金寨县食品公司冷库已经改制。
本院认为：金寨县商贸流通协会下属单位金寨县食品公司冷库与黄明签订《房地产转让协议》，将其所属的房地产转让给黄明，未经有批准权的人民经政府批准，也未进行评估、拍卖程序，违反了《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条、《中华人民共和国企业国有资产管理法》第五十四条、第五十五条之规定。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，金寨县食品公司冷库与黄明签订的房地产转让协议应认定为无效。金寨县国有资产监督管理委员会诉称符合法律规定，予以支持。根据国务院、国资委、财政部第3号令《企业国有资产转让管理暂行办法》第三十二条规定，在企业国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方未按有关规定在产权交易机构中进行交易的，国有资产监督管理机构或者企业国有产权转让相关批准机构应当要求转让方终止产权转让活动，必要时应当依法向人民法院提起诉讼。故金寨县国有资产监督管理委员会具有原告的主体资格，对黄明关于该项辩称意见，不予采纳。黄明辩称已参加房改与本案事实不符，不予采信。依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条、《中华人民共和国企业国有资产管理法》第五十四条、第五十五条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、参照国务院颁发的《企业国有资产监督管理暂行条例》第三十三条及国务院、国资委、财政部第3号令《企业国有资产转让管理暂行办法》第三条、第四条、第五条、第三十二条之规定，判决如下：
被告黄明与被告金寨县商贸流通协会下属的金寨县食品公司冷库于2011年12月10日签订的房地产转让协议无效。
案件受理费100元由被告金寨县商贸流通协会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。
审 判 长 田 世 清
审 判 员 陈 德 俊
人民陪审员 方 运 俭
二〇一五年三月××日
书 记 员 董盼盼（代）
附相关法律条文
《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。
《中华人民共和国企业国有资产管理法》第五十四条国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。
除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有关信息，征集受让方；征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采用公开竞价的交易方式。
转让上市交易的股份依照《中华人民共和国证券法》的规定进行。
第五十五条国有资产转让应当以依法评估的、经履行出资人职责的机构认可或者由履行出资人职责的机构报经本级人民政府核准的价格为依据，合理确定最低转让价格。
《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
国务院颁发的《企业国有资产监督管理暂行条例》第三十三条所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重大资产处置，需由国有资产监督管理机构批准的，依照有关规定执行。
国务院、国资委、财政部第3号令《企业国有资产转让管理暂行办法》第三条企业国有产权转让应当遵守国家法律、行政法规和政策规定，有利于国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资本优化配置，坚持公开、公平、公正的原则，保护国家和其他各方合法权益。
第四条企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第五条企业国有产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
第三十二条在企业国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有下列行为之一的，国有资产监督管理机构或者企业国有产权转让相关批准机构应当要求转让方终止产权转让活动，必要时应当依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效。