陕西省榆林市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）榆中民二终字第00663号
上诉人（原审原告）韦X。
委托代理人邸X，陕西富能律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）甲二大队。住所地XX中路。
负责人罗XX，大队长。
委托代理人张XX，陕西东源律师事务所律师。
上诉人韦X因与被上诉人甲二大队劳动争议纠纷一案，不服榆林市榆阳区人民法院（2015）榆民初字第02778号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，询问当事人审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明，2007年5月，韦X在甲二大队协警岗位工作，双方签订了《协警员聘用合同》。
2013年10月9日，榆林市人力资源和社会保障局、榆林市机构编制委员会办公室、榆林市财政局、榆林市监察局四部门联合作出榆政人社发（2013）505号《关于清退临时聘用与借调人员的通知》，该《通知》要求各行政机关及所属事业单位原则上将所有临时聘用、借调人员全部予以清退。
2014年2月11日，甲作出榆公交发（2014）37号《关于进一步加强对授衔民警岗位安排和清退临时聘用人员的通知》，该文件要求各直属大队，除厨师、门卫等必要岗位外，其余未经支队政治处聘用备案的临时人员一律进行清退。
2014年2月27日，甲二大队会议通知辞退了韦X。
2014年3月5日，甲二大队作出榆公交二发字（2014）21号《关于清退交通协管员的决定》。按照上述两文件要求，甲二大队经大队队务会议研究决定从即日起对大队原聘用的协管员全部予以清退，终止所签订的《协管员聘用合同》，解除聘用关系。
2015年1月28日，榆林市劳动争议仲裁委员会开庭审理了关于韦X与甲二大队劳动争议纠纷一案，并于2015年3月16日作出榆市劳仲案字（2015）第19号裁决书，裁决：
一、被申请人甲二大队依法补办申请人韦X各项社会保险手续，补缴申请人2007年5月到2014年3月的各种社会保险，申请人缴纳个人部分，被申请人缴纳单位部分，具体缴费金额由社会保险经办机构确定；
二、驳回申请人韦X的其他仲裁请求。
裁决书作出后，韦X提起诉讼，请求：1、确认韦X与甲二大队劳动关系继续存在并让韦X返岗；2、甲二大队给韦X补发2014年2月以后的工资；3、甲二大队给韦X补交从2007年5月以后的各项社会保险（工伤、医疗、养老、失业、生育）及住房公积金并依法办理相关手续；4、诉讼费用由甲二大队负担。
甲二大队提起诉讼，请求：1、确认甲二大队与韦X签订的《协警员聘用合同》为劳务合同，双方不存在劳动关系；2、甲二大队无需为韦X缴纳社会保险费；3、确认甲二大队解除《协警员聘用合同》的行为合法有效，甲二大队无需支付违法解除经济补偿金；4、诉讼费用由韦X负担。
另查明，韦X离开原工作岗位时上一个月工资为1200元，榆林市当年最低工资1280元。
原审法院认为，劳务合同是指双方当事人约定，一方向他方提供劳务，他方给付报酬的合同，合同双方对人身关系并无从属性，劳务报酬指向固定的劳务内容或工作量，报酬以等价有偿的原则予以确认。劳动合同是指用人单位与劳动者间建立劳动关系，用人单位对劳动者的人身具有约束关系，劳动者除劳动之外，还要接受用人单位的管理，服从其安排，遵守其规章制度，劳动报酬按劳动的数量、质量确定，体现的是按劳分配的原则。根据上述两种合同特征区别，韦X与甲二大队之间建立的是劳动合同关系。故对甲二大队请求确认双方为劳务合同关系的诉讼请求不予支持。
关于甲二大队与韦X解除劳动关系的行为是否合法。从本案事实劳动关系看，双方于2007年5月起建立劳动关系，期间双方多次签订《协警员聘用合同》，至2014年3月5日，双方已形成事实劳动关系。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十九条规定：“有下列情形之一的，依照劳动合同法规定的条件、程序、用人单位可以与劳动者解除固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同或者以完成一定工作任务为期限的劳动合同。……（十四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的”。本案所涉榆林市人力资源和社会保障局、榆林市机构编制委员会办公室、榆林市财政局、榆林市监察局四部门联合发文作出的榆政人社发（2013）505号《关于清退临时聘用与借调人员的通知》，是根据榆林市经济情况、人事编制改革、财政政策规定等客观情况作出的统一安排部署。甲二大队为榆林市财政全额拨款行政机关，其行为必须符合人事、编制和财政政策规定，其行为也必须接受上级主管部门的管理。根据上述法律规定，甲二大队解除劳动合同关系的行为符合法律规定。故原审法院对韦X主张的韦X与甲二大队的劳动关系继续存在并让韦X返岗的诉讼请求不予支持。
根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定：“有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：……（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的”。本案中，因韦X与甲二大队之间订立劳动合同时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，依据上述规定，甲二大队应当向韦X额外支付一个月工资后解除劳动合同。庭审中查明韦X离开原工作岗位时上一个月工资为1200元，低于最低工资水平1280元，应以1280元计算并予以支付。
关于同工同酬问题。甲二大队在编干警具有相应警号、警衔、警官证，具有单独的执法主体资格。韦X身份为协警，并不具有相应警号、警衔、警官证，不具有单独的执法主体资格，其工作任务为协助执法，故两者间的工作内容并不相同。在编人员属于公务员序列，依照《中华人民共和国公务员法》管理，不属于《中华人民共和国劳动合同法》的调整范畴，两者间管理标准亦不一致。故韦X关于同工同酬的主张无事实及法律依据，对其关于补足工资差额的诉讼请求不予支持。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”。本案中韦X请求甲二大队补交从2007年5月到2014年3月的各种社会保险（工伤、医疗、养老、失业、生育）及住房公积金并依法办理相关手续。征缴社会保险费是社保管理部门的职责，社保管理部门与缴费义务主体之间系管理与被管理的行政法律关系，韦X应向社保管理部门寻求解决，韦X的该项请求不属人民法院民事案件审理范围。
据此，依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第七条、第四十条（三）项、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十九条（十四）项、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，原审法院判决：
一、韦X与甲二大队于2014年3月起解除劳动合同关系。
二、本判决生效后五日内，由甲二大队向韦X支付因解除劳动关系的一个月工资1280元。
三、驳回韦X与甲二大队的其它诉讼请求。
案件受理费20元，由韦X负担10元，甲二大队负担10元。
上诉人韦X上诉称：一、甲二大队违反法定程序单方强制解除与韦X的劳动合同，应属无效行为。理由为：1、《中华人民共和国劳动合同法》第十四条规定：用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。2007年5月份，韦X以协警身份在甲二大队工作，双方仅在2012年6月1日签订过一次《协警员聘用合同》，据此，韦X已经是甲二大队的无固定期限劳动合同员工。2、榆林市有关部门下发的文件不能违反法律规定，否则无效。3、原审判决认定韦X与甲二大队之间订立劳动合同时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，甲二大队解除与韦X之间的劳动合同不违法，但未说明客观经济情况发生重大变化的依据是什么。4、用人单位在裁减人员时，应当优先留下无固定期限劳动合同员工。韦X作为甲二大队无固定期限劳动合同员工，应当在裁减人员时优先保留。5、2014年2月27日，甲二大队没有通过工会，也没有经过劳动部门备案、听证等其他法定程序，口头通知辞退韦X，辞退程序不合法。6、用人单位在六个月内重新招用人员的，同等条件下应优先招用被裁减人员，本案中甲二大队在辞退韦X等120名职工后，又重新招用一批协警，没有通知韦X，也没有优先招用韦X。
二、甲二大队解除与韦X的劳动合同行为无效，甲二大队应当给韦X补发2014年2月以后的工资。
三、用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。自2007年5月份韦X在甲二大队工作至今，甲二大队未给韦X办理社会保险，违反了法律的强制性规定，甲二大队应当依法给韦X补交各种社会保险并依法办理相关手续。
被上诉人甲二大队答辩称：1、甲二大队与韦X之间不存在劳动关系，双方存在的是劳务关系。2、双方解除《协警员聘用合同》属政策变化，是不可抗力原因，甲二大队无需承担责任。3、缴纳社会保险费用不属于人民法院的受案范围。
本院查明，2012年6月1日，甲二大队与韦X签订《协警员聘用合同》，期限一年。
上述事实有《协警员聘用合同》在卷佐证，足以认定。
本院查明的其他事实和原审法院查明的事实一致。
本院认为，本案双方当事人对2007年5月份起，韦X以协警身份在甲二大队工作，2014年2月27日，甲二大队单方通知辞退韦X的事实无异议。本案争议的焦点是：一、2014年2月份以后韦X与甲二大队之间是否继续存在劳动关系。二、甲二大队是否应当给韦X补发2014年2月份以后的工资。三、甲二大队是否应当给韦X补交各种社会保险并依法办理相关手续。分述如下：
一、关于2014年2月份以后韦X与甲二大队之间是否继续存在劳动关系的问题。关于甲二大队主张2007年5月份至2014年2月份该单位与韦X之间是劳务关系的问题。本案中，甲二大队对韦X的人身具有约束关系，韦X接受甲二大队的管理，服从其安排，符合劳动关系的特征，2007年5月份至2014年2月份双方之间应当属于劳动关系。
关于韦X主张其是甲二大队的无固定期限劳动合同员工的问题。2012年6月1日，甲二大队与韦X签订《协警员聘用合同》，期限一年。2013年5月31日合同到期。从2013年6月1日起至2014年2月27日止，韦X与甲二大队未签订书面劳动合同，该期间不满一年，不符合《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款规定的条件，不应当视为甲二大队与韦X已订立无固定期限劳动合同。韦X主张其是甲二大队的无固定期限劳动合同员工的理由不能成立。
2013年5月31日，甲二大队与韦X签订的《协警员聘用合同》到期后，至2014年2月27日，双方再未签订劳动合同，韦X仍在甲二大队工作。2013年6月1日至2014年2月27日，韦X与甲二大队之间存在事实劳动关系。
事实劳动关系不能产生新的劳动合同，不能在韦X与甲二大队之间产生新的劳动合同关系。换言之，2013年6月1日起至2014年2月27日止韦X与甲二大队之间存在的事实劳动关系，不能在韦X与甲二大队之间产生2014年2月27日以后的新的劳动合同关系。2013年6月1日起至2014年2月27日止韦X与甲二大队之间存在的事实劳动关系，也不能在2014年2月27日以后对韦X与甲二大队之间产生合同约束力。2014年2月27日以后韦X与甲二大队之间没有新的劳动合同关系，双方之间没有合同约束力，韦X与甲二大队均有权随时终止双方之间的事实劳动关系。故2014年2月27日甲二大队单方通知辞退韦X，系行使单方终止与韦X之间的事实劳动关系的权利，该行为有效，2014年2月28日起韦X与甲二大队之间不存在劳动关系。
2013年6月1日起至2014年2月27日止韦X与甲二大队之间存在的是事实劳动关系，甲二大队通知辞退韦X的行为与榆林市政府有关部门下发的文件、客观经济情况发生重大变化无本质之关联。甲二大队通知辞退韦X行使的是单方终止与韦X之间的事实劳动关系的权利，不适用解除劳动合同关系的程序。甲二大队辞退韦X后也无优先招用韦X的法定义务。
二、关于甲二大队是否应当给韦X补发2014年2月份以后的工资的问题。2014年2月28日起韦X与甲二大队之间不存在劳动关系，甲二大队没有给韦X补发2014年2月份以后的工资的义务。
三、关于甲二大队是否应当给韦X补交各种社会保险并依法办理相关手续的问题。征缴社会保险费用是社保管理部门的职责，属于行政法律关系。韦X应向社保管理部门申请强制征缴。征缴社会保险费用不属于人民法院主管。
综上，韦X的上诉理由均不能成立，应予以驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人韦X负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 薛海鸥
审 判 员 乔幼涛
代理审判员 闫徐平
二〇一五年十一月十九日
书 记 员 田建伟