江苏省苏州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏05行终305号
上诉人（原审原告）冷敏,男,1965年1月5日生，汉族，住江苏省张家港市。
被上诉人（原审被告）张家港市市场监督管理局,住所地江苏省张家港市杨舍镇人民中路30号。
法定代表人谷晓晖，该局局长。
委托代理人葛颖斌，江苏联合-合力律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）张家港市人民政府,住所地江苏省张家港市杨舍镇人民中路33号。
法定代表人黄戟，该市市长。
委托代理人季宏武，该市工作人员。
委托代理人陈力，江苏竹辉（张家港）律师事务所律师。
上诉人冷敏因诉被上诉人张家港市市场监督管理局（以下简称“张家港市监局”）工商行政登记一案，不服江苏省昆山市人民法院（2016）苏0583行初233号行政判决，提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明，2016年5月11日，冷敏提出张家港太保一九一六餐饮管理有限公司（以下简称“一九一六公司”）的企业名称预先核准申请。2016年5月24日，张家港市监局作出（mc05821023）名称预核登记[2016]第05180034号名称预先核准通知书，�知“张家港太保一九一六餐饮管理有限公司”名称已经核准，该名称保留期至2016年11月23日。2016年6月16日，张家港市政务服务中心向冷敏出具张联窗[2016]00124号张家港市城区三产联合现场踏勘意见告知单，告知“根据有关窗口（部门）的意见：该项目须经现场公示，公示期内利害关系人无异议，相关职能部门同意发放证照。”
2016年6月21日，冷敏作为法定代表人提出一九一六公司登记申请，登记住所及生产经营地为“江苏省张家港市杨舍镇华昌路555号”，并提交了法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、租房协议、住所（经营场所承诺书）、房屋所有权证、公司章程、股东决定等材料。2016年6月22日，张家港市监局作出（张市监）登记内受字[2016]第101号受理通知书。2016年6月24日，张家港市监局向张家港市住房�城乡建设局发出《关于商请明确征收范围内新设市场主体相关事宜的函》，2016年6月28日，张家港市住房和城乡建设局向张家港市监局作出复函，函告“江苏龙泉汽车贸易发展有限公司（以下简称“龙泉公司”））属于《张家港市人民政府关于国有土地上房屋征收的决定》（张政发[2013]122号）规定的征收范围，为人民东路北侧范庄地块旧城区改建项目。该项目目前仍在实施征收。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条规定：房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为。因此，该征收范围内不得新设市场主体。”
2016年7月5日，张家港市监局作出张市监登记内驳字[2016]第101号登记驳回通知书，认为“经核查，根据《张家港市人民政府关于国有土地上房屋征收的决定》（张政发[2013]122号），你所申请登记的住所已被张家港市人民政府依法征收，你所提交的住所申请登记材料不符合《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第二十四条的规定。依据《公司登记管理条例》第十条的规定予以驳回。”故对一九一六公司的设立登记申请，决定不予登记。
2016年8月5日，冷敏向张家港市人民政府提出行政复议申请，请求撤销登记驳回通知书，迅速登记核发证照，同时提交了相关材料。2016年8月9日，张家港市人民政府受理了该复议申请，并向张家港市监局发出提出答复通知书。2016年8月16日，张家港市监局向张家港市人民政府提供了行政复议答复书和相关证据材料。经审查，2016年9月30日，张家港市人民政府作出[2016]张行复第41号行政复议决定书，认为“申请人冷敏申请设立张家港太保一九一六餐饮管理有�公司，其登记住所为杨舍镇华昌路555号，该房屋已被张家港市人民政府依法征收，申请人提交的申请材料不能证明其申请设立的公司对该住所享有合法的使用权。关于申请人认为张家港市政务服务中心已审核同意其公司设立申请，本机关认为，《张家港市城区餐饮、休闲娱乐业筹建现场联合行政指导申请表》及《张家港市城区三产联合现场踏勘意见告知单》中相关意见为行政指导意见，不是被申请人作出行政许可决定的依据，也不能取代被申请人公司设立登记行政许可行为。”据此，张家港市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第一项之规定，决定维持张家港市监局作出的张市监登记内驳字[2016]第101号登记驳回通知书。
另查明，2013年12月30日，张家港市人民政府作出张政发[2013]122号《张家港人民政�关于国有土地上房屋征收的决定》，决定“对人民东路北侧范庄地块旧城区改建项目规划红线范围内的房屋实施征收。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。”涉案龙泉公司所有的于张家港市杨舍镇华昌路555号房屋位于上述征收范围。该项目现仍在征收实施中。
原审人民法院认为，《公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的设立登记申请书、全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明、公司章程、股东的主体资格证明或者自然人身份证明以及载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明、企业名称预先核准通知书、公司住所证明等资料。该条例第二十四条规定：公司住所证明是指能够证明公司对其住所享有使用权的文件。本案所涉一九一六公司在申请公司设立时提交了上述规定的相关材料，其中公司住所证明为与龙泉公司签订的张家港市杨舍镇华昌路555号的租房协议及所有权人登记为龙泉公司的房屋所有权证，但被告张家港市监局经向相关部门调查核实，涉案房屋在申请公司设立登记前已属于张政发[2013]122号房屋征收决定的征收范围内。依据《中华人民共和国物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，国家基于特定公共利益的需要可以征收国有土地上的公民、法人以及其他组织的房屋，而物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。即征收决定一旦作出意味着征收范围、被征收人数量、房屋面积、属性以及征收补偿方案等已确定，本着公平原则以及维护公共利益和他人合法权益，征收范围内房屋均将不得再行新建、扩建、改建以及�行分户、增加权益人、装修、买卖、赠与、租赁、抵押等增设房屋权益的行为。因此，张家港市监局根据核查情况及《公司登记管理条例》第二十四条规定，依照该条例第十条作出不予登记决定事实清楚，适用法律并无不妥。
冷敏于2016年8月5日向张家港市人民政府提出行政复议申请，张家港市人民政府于2016年8月9日受理该复议申请，并向张家港市监局发出提出答复通知书。张家港市监局于2016年8月16日提供行政复议答复书和相关证据材料，张家港市人民政府经审查于2016年9月30日作出行政复议决定书的程序合法。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回冷敏的诉讼请求；案件受理费50元，由冷敏负担。
上诉人冷敏上诉称，其预以登记的经营场所符合《江苏省人民政府关于进一步放宽市场主体住所（经营场�）登记条件的指导意见》中的规定，应依法予以登记。两被上诉人作出的决定适用法律错误，请求二审法院依法予以撤销，并责令被上诉人张家港市监局重新作出行政行为；本案诉讼费由二被上诉人承担。
被上诉人张家港市监局辩称：被上诉人受理上诉人的申请后进行了审查，发现上诉人申请公司登记的住所地属于被依法征收的房屋范围。2016年6月24日，被上诉人向张家港市住房和城乡建设局发出《关于商请明确征收范围内新设市场主体相关事宜的函》，后被函告“该征收范围内不得新设市场主体”，因此被上诉人依据《公司登记管理条例》第十条规定作出不予登记的具体行政行为程序合法，适用法律准确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人张家港市人民政府辩称：2016年8月5日，被上诉人收到上诉人冷敏提交的行政复议申请书等材料，请求撤销登记驳回通知书并责令张家港市监局迅速登记核发证照。被上诉人于2016年8月9日作出行政复议申请受理通知书和提出答复通知书，并书面送达当事人。在收到张家港市监局的行政复议答复书等材料后，经审理，被上诉人于2016年9月30日作出[2016]张行复第41号行政复议决定书，决定维持张家港市监局做出的登记驳回通知书，并书面送达双方当事人。该复议决定程序合法，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审查认为，原审法院对证据的认定正确，根据本案有效证据，二审经审理查明的事实与原审判决查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《公司登记管理条例》第八条的规定，被上诉人张家港市监局负责辖区内公司的登记工作，是本案的适格被告。根据《行政复议法》第十二条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，被上诉人张家港市人民政府作为同级人民政府，具有法定行政复议职责，且其作出了维持的复议决定，是本案适格的共同被告。
关于上诉人冷敏提出的其拟登记的经营场所符合《江苏省人民政府关于进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的指导意见》的规定、应依法予以登记的上诉理由，本院经查认为，上诉人冷敏在申请公司设立时提交的公司住所证明，为其与龙泉公司签订的张家港市杨舍镇华昌路555号的租房协议及所有权人登记为龙泉公司的房屋所有权证。但上述房屋在冷敏申请公司设立登记前已属于张政发（2013）122号房屋征收决定的征收范围内。依据《中华人民共和国物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，征收决定一旦作出，本着公平以及维护公共利益和他人合法权益原则，征收范围内房屋均将不得再行新建、扩建、改建以及进行分户、增加权益人、装修、买卖、赠与、租赁、抵押等增设房屋权益的行为。关于上诉人冷敏又提出的被上诉人张家港市监局仅适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条第一款内容而未适用第二款的上诉理由，本院经查认为，该条例第十六条第二款规定：房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门，暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。该条款规定的是房屋征收范围确定后，暂停办理相关手续的暂停期限最长不得超过一年。本案中上述房屋已经被决定征收，不属前款规定适用的情形。因此，被上诉人张家港市监局根据核查情况及相关条例作出不予登记决定的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律并无不当。被上诉人张家港市人民政府受理并作出维持的行政复议决定，适用法律正确，程序合法。上诉人冷敏的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原审判决认定的事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人冷敏负担。
本判决为终审判决。
审判长 潘 亮
审判员 周剑鸣
审判员 孙 莹
二〇一七年八月十六日
书记员 崔季珺