河南省泌阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1726行初95号
原告胡某某，男，1977年1月10日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。
委托代理人屠明，河南周晓华律师事务所律师。
被告确山县三里河街道办事处，住所地河南省确山县城北开发区。
法定代表人郑胜利，任主任职务。
委托代理人闫文建，确山县三里河街道办事处工作人员。
原告胡某某诉被告确山县三里河街道办事处（以下简称确山县三里河街道办）行政强制一案，于2016年7月11日向确山县人民法院提起行政诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2016年7月18日作出（2016）驻行辖字第232号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月25日公开开庭审理了本案。原告胡某某及其委托代理人屠明、被告的的委托代理人闫文建到庭参加诉讼。被告的行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。
原告胡某某诉称，原告系个体业主，于2013年8月起在确山县北三环大道北侧107国道西侧建混凝土碎石拌合站，站内有办公、生产经营设备、机械设施（包括一套电脑程控）及生活所需的电视、冰箱、空调等，原告一直经营不断。2016年6月28日，被告确山县三里河街道办在原告毫不知情、没有得到任何通知、公告的情况下，组织人员、机器，公然强制强原告的拌合站中所有的办公、生产、生活设施设备进行破坏性损毁。所有物品无一再可利用。且未经原告同意，擅自将原告拌合站里1000多立方米的石沫铺设其他路面上。被告滥用职权、不顾法律、法规规定，野蛮执法侵犯了原告的合法权益。请求人民法院：一、确认被告的行政强制拆除违法；二、判决被告赔偿原告30万元。后变更为以评估报告为准，包括：1、机械设备、生产设施、办公用具、生活用具损失费；2、被告非法使用原告的部分生产原料。原告向本院递交如下证据：1、胡某某身份证复印件；2、照片16张；3、群众来访登记表（胡某某）；4、水稳混合料供料协议书、供料结算清单、供料往来流水账（胡某某与确山县公路工程有限公司）；5、稳定土厂设备产品合格证；6、电话录音文字记录3份；7、证人证言及身份证复印件（胡俊明、王文学、李小力）；8、租用土地协议书（胡某某与孙毛）；9、收条六份。
被告确山县三里河街道办辩称，一、2013年11月，涉案搅拌站非法占用三里河老臧庄耕地建设。2014年5月5日，确山县国土局执法巡查中发现该搅拌站，经调查取证，确山县国土局认定该搅拌站系胡俊明非法占用耕地3150平方米建设，并于2014年5月7日对胡俊明下发了《停止违法行为通知书》，2014年5月13日作出《行政处罚告知书》，2014年5月16日作出《行政处罚听证告知书》，并于2014年5月19日作出《关于胡俊明未经批准占用一般耕地建搅拌站的处罚决定》（确国土监（2014）190号），责令胡俊明十五日内自行拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处罚款31500元。二、2015年，涉案搅拌站被国土资源部土地矿产遥感监测卫星拍摄，违法图斑59号，确山县政府要求三里河街道办限期拆除复耕。三、2016年6月6日，确山县国土资源局和确山县三里河街道办到该搅拌站现场通知，未找到当事人，把《行政处罚告知书》留置于搅拌站工作用房窗台下，并用电话联系老臧庄支部书记要求其通知当事人。直至2016年6月20日，经多次联系当事人未果，确山县三里河街道办、确山县国土局、确山县住建局等单位组成联合执法队拆除了南头两间板房。2016年6月21日再次进行拆除，把搅拌站内石沫推到南边生产路上，把石子转到邻近空场地。2016年6月28日第三次对该搅拌站彻底拆除，拆除了传输设备和余下几间板房。四、第三次拆除结束后，胡俊明到确山县三里河街道办要求赔偿损失。被告认为，涉案搅拌站系违法占地建设，2014年确山县国土局已作出处罚决定，当事人应自行拆除，确山县三里河街道办等单位对该搅拌站进行强制拆除完全正确。被告在法定期限内向本院提交如下证据材料：1、证人证言（闫文建、臧某）；2、确山县国土资源局胡俊明案件材料包括：目录、立案呈批表、询问笔录、现场勘测笔录、责令停止违法行为通知书及送达回证、违法案件调查报告、行政处罚告知书及送达回证、行政处罚听证告知书及送达回证、确山县国土资源局文件签发笺、《关于胡俊明未经批准占用一般耕地建搅拌站的处罚决定》（确国土监（2014）190号）及送达回证、强制执行申请书、法定代表人证明及授权委托书、执法证复印件；3、关于遥感监测图斑拆除复耕情况验收报告（三办文（2016）86号）；4、确山县人民政府办公室关于印发确山县2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案的通知（确政办（2016）17号）；5、三里河街道办事处拆除复耕2015年度遥感监测图斑工作计划；6、三里河掀起卫片执法整治高潮；7、确山县土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室文件第二期督办函（确卫执办（2016）2号）；8、内部明电；9、遥感监测图斑信息核实记录表3张；10、卫星遥感监测图斑2份；11、照片复印件1张；12、法律文书送达回证。
本院依原告胡某某申请委托评估。驻马店市正永信资产评估事务所于2016年10月25日作出驻正永信评报字（2016）第169号资产评估报告书，经评定估算，委托评估资产损失的市场价值为人民币365，774.90元，其中：1、建筑物、构筑物等16，515.00元；2、设备器具等349，259.90元。
经庭审质证，原告对被告提交的证据及证明目的有异议，被告对原告提交的证据有异议。本院根据认定的事实综合采信。
经审理查明，2013年，原告胡某某在确山县三里河街道办老臧庄租用耕地建设混凝土碎石拌合站，该搅拌站占地建设未经有关主管部门批准。后该拌合站被国土资源部土地矿产遥感监测卫星拍摄，违法图斑59号，确山县政府要求三里河街道办限期拆除复耕。2016年6月20日，确山县三里河街道办对该拌合站内的两间板房进行了强制拆除。2016年6月21日，确山县三里河街道办把该拌合站内的石沫推到生产路上把石子转到邻近空场地。2016年6月28日，确山县三里河街道办对该拌合站进行了彻底拆除，拆除了传送设备和余下板房等。该三次强制拆除行为均未经催告履行、作出强制执行及公告等程序。原告胡某某认为被告确山县三里河街道办的强制拆除行为侵犯了其合法权益，遂起诉来院形成诉讼。另，原告胡某某于2016年12月20日向本院提出撤回其第二项诉讼请求，不再要求本院一并处理被告的赔偿问题，其财产损失另行主张。
另查明，2014年5月19日，确山县国土资源局作出《关于胡俊明未经批准占用一般耕地建搅拌站的处罚决定》（确国土监（2014）190号），认定涉案搅拌站占用确山县三里河老臧庄一般耕地3150平方米建设，该宗土地不符合土地利用总体规划，也未经县级以上人民政府批准，对胡俊明作出以下处罚：1、责令十五日内自行拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2、处非法占用土地每平方米10元罚款，计叁万壹仟伍佰元整（31500元）。胡俊明与胡某某系亲兄弟，且胡俊明一直在该搅拌站工作。
本院认为，一、经审理查明，被告提交的确山县三里河街道办事处2016年7月25日作出的《关于遥感监测图斑拆除复耕情况验收报告》（三办文（2016）86号）显示，涉案搅拌站（59号图斑等）其已完成彻底拆除复耕，因此，能够认定被告确山县三里河街道办实施了被诉强制拆除行为。关于被告辩称该拆除行为是由确山县三里河街道办、确山县国土局、确山县住建局等单位组成联合执法队实施的理由不足，且未提供相关证据予以证实，本院不予采信。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政机关强制执行前应当履行催告履行、作出强制执行决定、公告等法定程序。本案中，被告确山县三里河街道办未向本院提交其实施被诉强制拆除行为的职权依据和程序合法的相关证据，应认定其强制拆除行为没有相应证据。鉴于被诉强制拆除行为不具有可撤销内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，应判决确认违法。三、鉴于原告胡某某已向本院申请撤回其赔偿请求，欲另行主张，对于赔偿问题本院不再予以处理。综上所述，原告关于确认被告强制拆除违法的诉称理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项，判决如下：
确认被告确山县三里河街道办事处对原告胡某某混凝土碎石拌合站的强制拆除行为违法。
案件受理费50元，由被告确山县三里河街道办事处负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 常文涛
审判员 张一峰
审判员 谭自豪
二〇一六年十二月二十一日
书记员 王 昆