浙江省杭州市江干区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）杭江行初字第45号
原告王宝才。
原告徐雪女。
上列二原告共同委托代理人王洪明。
上列二原告共同委托代理人王大伟。
被告杭州市公安局江干区分局，住所地杭州市江干区景芳路63号。
法定代表人王木刚�
委托代理人洪瀚、何海丰。
原告王宝才、徐雪女因认为被告杭州市公安局江干区分局（以下简称江干公安分局）不履行保护公民人身、财产安全的法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月30日立案受理，依法组成合议庭，于2015年6月24日公开开庭审理了本案。原告王宝才及二原告的共同委托代理人王洪明、王大伟，被告江干公安分局的副局长赵海鸣及委托代理人洪瀚、何海丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王宝才、徐雪女诉称，2013年9月12日上午9点，在未收到任何通知、没有出示任何拆房依据的情况下，原告的房屋结构遭到破坏，防盗窗、围墙、屋檐等被强行拆除。原告之子王洪明分别于9点46分、9点49分拨打110报警，之后前往拆迁指挥部赴党组织个人谈话。报警当时警察没有到现场，等警察来了，拆房的人已离开，警察站了一会儿就走了。11点25分，原告再次拨打110报警，请警察来拍照取证。
2013年9月21日早上6点，原告出门吃早饭，6点30分，拆迁指挥部叫来一帮身上有纹身的人要强拆原告的房屋，等原告吃好饭回来，对方已经开始拆房，原告阻止，他们便过来围殴徐雪女及王洪明。徐雪女被打晕在地，后送往117医院治疗，检查出脑震荡，身上还有淤青。王洪明的手臂、胸口、头上有多处皮外伤。6点59分，王宝才拨打110报警，后来有两个警察到达现场，但是没有对实施暴力的人采取任何措施，伤人案件至今未结案。
2013年9月23日早上5点50分，不明身份的人又过来强拆原告房屋，王宝才于5点55分、王洪明于6点、6点06分拨打110报警，直到6点12分，警号为111118的警察才到达现场，但是对于破坏原告财产的行为没有阻止，没有采取任何措施，5分钟后便离开了。王洪明于6点17分、6点43分两次拨打110，请求再派警力，�未出警。
《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，公安机关负有保护公民人身权、财产权不受侵犯和制止、惩治违法犯罪活动的法定职责。《中华人民共和国人民警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止惩治违法犯罪活动。人民警察在遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形时，负有立即救助的义务。对公民提出的解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。当原告向被告江干公安分局针对非法拆迁势力侵害公民人身、财产权利的违法行为进行报案的时候，被告应当依法履行职责，正确、全面地处理，但是被告却怠于履行法定职责，拒绝保护原告的合法权益，实属严重的行政不作为。
诉讼请求：1、确认被告不履行保护公民人身、财产安全的法定职责违法；2、责令被告继续履行法定职责，对原告的报案依法作出处理；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告王宝才、徐雪女向本院提交了以下证据：
1、身份证二份，拟证明原告的身份情况；
2、通话详单一份，拟证明原告报警的情况；
3、照片十七张，拟证明原告的房屋被毁坏和相关违法嫌疑人的体貌特征；
4、病历一份，拟证明徐雪女被殴打致伤；
5、照片及手机报警截图各一份，拟证明挖机不是王洪明损坏的及王洪明报警的情况。
被告江干公安分局辩称，第一、接警过程规范、处置合法。2013年9月12日上午9时49分，被告接报警称江干区三堡南苑有纠纷。被告四季青派出所接警后迅速出警，但未在现场找到报警人，于是民警电话联系报警人了解情况，经了解报警人系原告王宝才、徐雪女的儿子王洪明，其反映和拆迁人员发生纠纷。经现场核实，系四季青街道在执行针对三堡南苑的拆违行动，王洪明对此不服发生纠纷。因四季青街道实施拆违行动系行政行为，不属于公安机关管辖，因此民警在确认上述情况后告知王洪明自行协商解决。2013年9月21日上午6时30分，四季青派出所再次接到报警称在三堡南苑25幢5号有纠纷，遂立即指令民警赶赴现场。经现场了解，系三堡社区整体征迁指挥部再次对原告的房屋实施拆违，双方发生纠纷，徐雪女受伤，后120救护车将徐雪女送往117医院治疗。此后，被告未接到原告向公安机关的任何报案记录。2013年9月23日早上5时30分许，三堡社区整体征迁指挥部再次对原告的房屋实施拆违，原告再次报警，四季青派出所民警出警后经过核实，认为拆除违章建筑系行政行为，不属于公安机关管辖，遂告知原告自行找指挥部协商解决。被告针对上述报警，均指派了民警到�场处置，在发现不属于公安机关管辖后，告知了报警人相关救济途径，不存在行政不作为。
第二、案件处置规范，程序合法。徐雪女受伤一案，四季青派出所于2014年7月25日对王洪明制作了报案笔录，依法受案并开展调查，询问王宝才了解案发情况，接收徐雪女的病例复印件等证据，电话联系王洪明要求徐雪女到公安机关制作笔录，但徐雪女一直未来，民警二次上门为徐雪女制作询问笔录，均遭到徐雪女的拒绝。调查中，还询问了当时负责拆迁任务的陈根龙及现场施工人员楼瑜，二人均否认在拆除违章的过程中有动手打人的情况，截止目前未发现有知情的第三方证人，也未查获违法嫌疑人。因违法嫌疑人尚未查获等客观原因，无法搜集足够证据证明案件事实，导致在规定办案期限内无法办结，被告依法开具了不能按期结案说明书，并邮寄送达给报案人王洪明。因本案尚未结案，被告将依法继续开展调查。被告从接到报警、指令出警，进行调查、处置以及受理故意殴打他人案件，整个过程均符合法定程序，履行了公安机关的相应职责，不存在行政不作为。综上，被告认为，本案程序合法，事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告江干公安分局向本院提交了以下证据：
1、不能按期结案说明书及邮寄凭证各一份，拟证明被告依法开具了不能按期结案说明，并送达报案人；
2、呈请不能按期结案审批表一份，拟证明被告依法审批不能按期结案审批表；。
3、受案登记表一份，拟证明被告依法受理王洪明的报案并依法延长办案期限；
4、发生情况报告表一份，拟证明王洪明陈述案发经过；
5、王洪明询问笔录一份，拟证明被告依法受理王洪明报案并制作询问笔录；
6、王宝才询问笔录一份，拟证明被告依法受理�宝才报案并制作询问笔录；
7、病历复印件一份，拟证明王宝才提交了徐雪女的病历；
8、陈根龙询问笔录一份，拟证明被告依法询问施工负责人陈根龙；
9、楼瑜询问笔录一份，拟证明被告依法询问现场施工人员楼瑜；
10、110处警现场情况登记表、110处警现场处结备案表各二份，拟证明被告依法指派民警到现场处置警情；
11、情况说明二份，拟证明被告在办案过程中调查的情况；
12、限期拆除通知书、公告各一份，拟证明拆除原告部分房屋的行为系行政行为。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条、第九十九条；《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条。
经庭审质证，原告王宝才、徐雪女对被告江干公安分局提供的证据1-11的真实性均无异议，其中，对证据1-3的合法性均有异议；对证据4-6，认为被告没有开展调查�对证据7，认为徐雪女遭受了严重侵害；对证据8、9，认为证人的陈述与事实不符；对证据10的合法性有异议；对证据11，认为所述情况与事实不符；对证据12的真实性有异议。被告对原告提供的证据1-4均无异议；对证据5的照片，认为不能核实是挖机被砸前拍摄的还是被砸后拍摄的，对手机报警截图无异议。
本院对上述证据认证如下：对被告江干公安分局提供的证据1-10，本院认为，上述证据均能证明待证事实，故对其证明效力均予以确认；对证据11，本院认为，该组证据系由被告四季青派出所单方出具，缺少其他证据佐证，故对其证明效力不予确认。对证据12，本院认为，因王宝才已就案涉限期拆除通知书向本院提起了行政诉讼，在该案中双方均未提交公告作为证据，故本院对限期拆除通知书的证明效力予以确认，对公告的证明效力不予确认。对原告王宝才、徐雪女提供的证据1-4及证据5的手机报警截图，本院认为，上述证据均能证明待证事实，故对其证明效力均予以确认；对证据5的照片，本院认为，仅凭该份证据无法证明挖机的损坏是否与王洪明有关，故对其证明效力不予确认。
经审理查明，原告王宝才、徐雪女系夫妻，该户房屋位于江干区三堡南苑25幢5号。2013年9月10日，四季青街道清理和拆除违法建筑领导小组作出限期拆除通知书，认为原告户未经批准擅自在主房前道地造简易房、主房后造楼梯，建筑面积25平方米，限该户在9月10日前自行拆除。
2013年9月12日上午，原告之子王洪明拨打110报警称有人要拆除三堡南苑25幢5号房屋。被告江干公安分局接警后派民警到达现场处置警情，经核实，现场系四季青街道在实施集中拆违，民警遂告知报警人自行与拆迁指挥部联系，并填写了110处警现场情况登记表及110处警现场处结备案单。
2013年9月21日上午，王宝才及王洪明拨打110报警称有人要拆除三堡南苑25幢5号房屋。被告接警后指令民警出警，经现场了解情况，系四季青街道再次组织人员对该户实施强制拆违，期间，徐雪女因受伤被送往117医院治疗，经诊断为脑震荡。2014年7月25日，王洪明到四季青派出所报案，称2013年9月21日6时30分许，其与母亲徐雪女在三堡南苑25幢5号阻止他人拆房时被人殴打致伤。四季青派出所于当日受理该案并开展调查，先后对王洪明、王宝才及现场施工人员进行询问并制作了询问笔录。该案经延长办案期限后，因违法嫌疑人尚未查获、无法收集足够证据证明案件事实，不能按期结案。经审批，被告于2014年9月22日作出不能按期结案说明书并送达给王洪明。
2013年9月23日清晨，王宝才、王洪明又拨打110报警，被告接警后指令民警赶赴现场，经核实，仍系四季青街道在实施拆违，民警遂告知报警人自行与拆迁指挥部联系，并填写了110处警现场情况登记表及110处警现场处结备案单。
原告因认为被告未履行保护公民人身、财产安全的法定职责，向本院提起行政诉讼。
本院认为，公安机关虽然具有维护社会治安秩序、保护公民人身、财产权利的法定职责，但对于因行政行为引起的侵犯公民合法权益的行为，公安机关并无监管职责。本案中，四季青街道三次组织人员对原告王宝才、徐雪女户房屋实施强制拆违，原告户多次拨打110报警，被告江干公安分局均指派民警出警，经调查得知系行政行为，不属于公安局关履职范围后，又作出了相应答复与解释，并无不当。对于原告之子王洪明于2014年7月25日报案的殴打他人案件，被告四季青派出所已及时受理并开展调查，因违法嫌疑人尚未查获而不能按期结案，被告已将不能按期结案说明书送达�洪明，符合公安机关办理治安案件的相关程序规定。综上，原告要求确认被告不履行保护公民人身、财产安全法定职责违法并责令被告继续履行法定职责的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王宝才、徐雪女的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告王宝才、徐雪女负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院（开户行：工商银行湖滨分理处；户名：浙江省杭州市中级人民法院；帐号：12×××68。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法�请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 斯文丽
代理 审 判员 黄金富
人民 陪 审员 来 敏
二〇一五年七月二十七日
（代）书记员 王云霞