湖南省慈利县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0821民初2125号
原告:肖某2(曾用名肖贤），男，1988年7月23日出生，土家族，居民，住慈利县。
原告：许娟(曾用名许文娟），女，1987年6月5日出生，汉族，居民，住慈利县。
原告：肖某1，女，2014年7月28日出生，土家族，居民，住慈利县。
法定代理人：肖某2（肖某1之父），男，居民，住慈利县零阳镇永安村**组。
委托诉讼代理人：肖兴东（肖某2之父、许娟之公公、肖贝
娜之祖父），住慈利县零阳镇柳林联校宿舍。
委托诉讼代理人：张新红，慈利县金剑法律服务所法律工作
者。
被告：慈利县零阳镇永安村村民委员会。住所地慈利县零阳镇永安村。
法定代表人：龚楚斌，村主任。
被告：慈利县零阳镇永安村十二组。住所地慈利县零阳镇永安村。
负责人代名檀，组长。
委托诉讼代理人：吴新元，湖南慈姑律师事务所律师。
原告肖某2、许娟、肖某1与被告慈利县零阳镇永安村村民委员会(以下简称永安村委会）、慈利县零阳镇永安村十二组（以下简称永安十二组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年12月13日立案后，本案依法适用普通程序，于2017年2月22日公开开庭进行了审理。三原告委托诉讼代理人肖兴东、张新红，被告永安村委会法定代表人龚楚斌、被告永安村十二组负责人代名檀及其委托诉讼代理人吴新元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
肖某2、许娟、肖某1向本院提出诉讼请求：请求确认三原告应享受永安村××组村民同等的土地征收补偿款76716元，并由两被告发放给三原告。事实和理由：肖某2于2005年考入湖北荆州文理学院，应学校要求，将户口转入该校，即农转非农户口，毕业不久，又将户口转回原出生地即永安村××组。许娟于2005年考入湖北荆州文理学院，也将户口转入该校，毕业后于2012年10月1日与肖某2结婚，将户口一并转入永安村××组。因政策性原因，两人未能将非农户口变为农业户口，一直在居住地从事农业劳动，并持有慈集用2003字第195号土地使用证。双方婚后生育一女肖某1。2016年，慈利县人民政府征收永安村××组45亩土地用于建市场，其中原告承包经营的5分多地也被征收。2016年4月9日，永安村委会法定代表人龚楚斌召集全体村民小组会议，宣布了土地补偿方案，因三原告的户口性质等原因，未分得土地补偿款。故诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。
永安村委会、永安十二组辩称，2015年11月12日，慈利县人民政府作出了慈政函（2015）134号《征收土地公告》，征收土地项目名称为：张家界农副产品综合交易大市场项目。征收位置、面积为：慈利县零阳镇永安村村民委员会所有的集体土地，面积7.2364公顷。2016年7月27日，两被告根据本次土地补偿额结合本村和永安十二组关于征地补偿款分配约定并经集体讨论，形成了《张家界农副产品综合交易大市场项目永安村双坪组（即十二组）青苗、土地款到户表》，该表公告后各农户先后领取了土地征收补偿款。由于肖某2、许娟、肖某1非两被告集体经济组织成员，根据相关法律规定以及关于征地补偿款分配约定，本次张家界农副产品综合交易大市场项目永安村双坪组（即十二组）青苗、土地款没有将三原告列入分配对象。肖某22005年7月前确系永安村××组在册农业人口，因考取大学户口被转出并变为非农户口，2010年8月24日以非农户口身份转入永安村××组。许娟原户口所在地为慈利××××镇鲤鱼桥居委会，2015年11月18日以非农户口身份转入永安村××组。肖某1年幼，其户口所在地为永安村××组。以上事实可以看出三原告户口所在地虽××××组，但结合他们的身份、户口异动情况以及与两被告之间的权利义务关系等都说明三原告虽××××组居民，但非两被告集体经济组织成员。三原告都不享有本集体经济组织成员关于土地款分配权利，同时也不承担相应义务。据此，请求人民法院驳回三原告的诉讼请求。
肖某2、许娟、肖某1向本院提交以下证据：1.三原告的常住人口登记卡复印件3份和肖某2常住人口登记卡原件1份；2.肖某2(曾用名肖贤）集体土地使用证1份；3.关于肖某2户口与征地补偿有关问题的请示2份；4.土地补偿款分配表（组里分配时拍照所得）；5.鲤鱼桥居委会关于许文娟土地分配的情况说明1份；6.原告委托诉讼代理人张新红对代名檀的调查笔录1份；7.农村合作医疗交费收据1份；8.照片3组。两被告向本院提交以下证据：1.慈利县人民政府公告2份；2.永安村××组关于宅基地的使用分配情况的说明；3.关于对于征收土地的补偿款如何分配的方案；4.征地范围、征地补偿款的分配方案；5.鲤鱼桥居委会证明和许文娟的接收证明。
对三原告提交的证据1、6和两被告提交的证据1、5，双方均无异议，本院予以确认并在卷佐证。对三原告提交的证据2，两被告对真实性无异议，认为原告取得有瑕疵。本院认为，使用权凭证，未经法定程序撤销，本院依法认定其效力。对三原告提交的证据3,两被告认为只是原告的一个诉求，本院对原告因未分得土地分配补偿款曾向有关部门信访的事实予以认定。对三原告提交的证据4，因该件系复印件，两被告不予认可，本院不予采信。对三原告提交的证据5，两被告对真实性无异议，对许文娟是否在当地有分配权应由法院评判。本院认为，对许文娟在该居委会分得了土地，至今尚未调整的事实双方无异议，且与本案有关联性，本院予以认定，对许文娟按风俗不能在该居委会取得征收补偿费用分配权的事实与本案无关联性，且能否取得分配权在有法律法规规定的前提下，只能依法认定，本院对该部分事实不予认定。对三原告提交的证据7，两被告认为不能证明三原告享有村民的权利和义务，本院认为，新型农村合作医疗是我国农民医疗互助共济制度，农民自愿参加，不能达到三原告的证明目的，对该证据不予采信。对三原告提交的证据8，反映三原告居住情况的照片，能与集体土地使用权证相互印证，本院予以采信，其他反映承包土地情况的照片，两被告不认可，无法从照片中识别承包土地情况，对该部分照片本院不予采信。对两被告提交的证据2、3、4，三原告对其真实性无异议，认为未给三原告分配不合法，对分配方案中无异议部分本院予以确认，分配方案中未涉及到三原告，而三原告是否具有分配资格是本案争议的焦点。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
肖某2在2005年前系永安村××组（双坪组）农业人口，2005年肖某2考入湖北荆州文理学院，应学校要求，将户口转入该校，即农转非农户口，2010年8月26日，肖某2将户口转回原出生地即永安村××组。许娟于2005年考入湖北荆州文理学院，同时也将户口转入该校，毕业后于2012年10月1日与肖某2结婚，并于2015年11月30日将户口转入永安村××组。因政策性原因，两人未能将非农户口变为农业户口。2003年11月18日，肖某2取得慈集用2003字第195号土地使用证。两人婚后一直在永安村××组居住生活，并于2014年7月28日生育一女肖某1。2015年1月15日和同年11月12日，慈利县人民政府发布了慈政函（2015）2号《征收土地公告》和慈政函（2015）134号《征收土地公告》，征收慈利县零阳镇永安村村民委员会所有的集体土地，面积共计11.0368公顷。2016年7月27日，两被告根据本次土地补偿额结合本村和永安十二组关于征地补偿款分配约定并经集体讨论，形成了《张家界农副产品综合交易大市场项目永安村双坪组（即十二组）青苗、土地款到户表》和《慈利县永安保障性住房建设项目永安村双坪组（即十二组）青苗、土地款到户表》，张家界农副产品综合交易大市场项目土地补偿费按每人10737元分配，慈利县永安保障性住房建设项目土地补偿费按每人11124元分配。该表公告后各农户先后领取了土地征收补偿费用。由于两被告认为肖某2、许娟、肖某1非本集体经济组织成员，未将三原告列入分配对象。肖某2为此到有关部门信访未果，2016年12月，三原告诉至本院，请求确认三原告应享受永安村××组村民同等的土地征收补偿款76716元，并由两被告发放给三原告。另查明，肖某2在永安村××组的承包地一直未调整，一直享受国家粮食直补、退耕还林补助等农业补助，三原告未享受城镇居民基本生活保障，许娟原户籍所在地为慈利××××镇鲤鱼桥居委会，并在该居委会分得了承包土地，至今尚未调整。肖某1户籍所在地为永安村××组。2016年湖南省户籍制度改革，三原告现为居民户口。
本院认为，本案争议的焦点是三原告是否具有两被告成员资格问题，两被告系农村集体经济组织，而农村集体经济组织成员资格的认定应以是否依赖农村集体土地为基本生产生活保障为基础，以与农村集体经济组织双方形成较为固定的生产社会关系及户籍登记为一般原则，应当遵循以人为本的原则。户籍登记是行政管理层面的问题，且户籍制度现已改革，不能单以户口性质确定成员资格。肖某2因考取大学将户口迁出后又迁回，户口性质虽变为非农业户口，但未享受城镇居民基本生活保障，长期在永安村××组生产生活，享受国家对承包地的各种补贴，仍以原集体经济组织农村土地为基本生活来源，综合考虑各种因素，应当保留肖某2集体经济组织成员资格。肖某1系肖某2之女，公民的民事权利能力始于出生，只要能确认土地补偿费产生于出生之后，肖某1就有分配权，肖某1出生时，土地征收还未开始，本院依法确认其土地补偿费分配资格。许娟原户籍所在地为慈利××××镇鲤鱼桥居委会，并在该居委会分得了承包土地，转入永安村××组时土地征收已开始，依法无权取得土地补偿费分配资格。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第二十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、确认原告肖某2、肖某1应享受慈利县零阳镇永安村十二组村民同等的土地征收补偿款43722元，并由被告慈利县零阳镇永安村村民委员会和慈利县零阳镇永安村十二组在本判决生效后三日内发放给原告肖某2、肖某1；
二、驳回原告肖某2、许娟、肖某1的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1718元，由肖某2、许娟、肖某1负担618元，永安村委会、永安十二组负担1100元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。
审 判 长 黎洪亮
审 判 员 聂玉娥
人民陪审员 熊政德
二〇一七年三月三日
书 记 员 李 超
附法律条文：
《中华人民共和国物权法》
第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。
下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：
（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；
（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；
（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；
（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；
（五）法律规定的其他事项。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十六条承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规定的其他权利。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
……
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷
适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
……