甘肃省天水市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘05行终16号
上诉人（原审原告）李志国，男，生于1977年6月21日，居民身份证号码：4105221977********,汉族，河南省安阳县曲沟镇南固现村***号村民，住该村。
委托代理人万亚明，甘肃端方律师事务所律师。
委托代理人马智涛，甘肃端方律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）甘肃省公安厅交通警察总队高速公路第四支队玉泉大队。住所地：天水市秦州区七里墩街道办事处*楼。
法定代表人王武红，大队长。
委托代理人逯彦晓，副大队长。
委托代理人梁小龙，男，生于1982年10月10日，汉族，住天水市秦州区赤峪路**号，系该单位法律顾问。
上诉人李志国因道路交通管理行政处罚一案不服天水市麦积区人民法院(2016）甘0503行初1号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人李志国及其代理人万亚明、马智涛，被上诉人甘肃省公安厅交通警察总队高速公路第四支队玉泉大队（以下简称玉泉大队）代理人逯彦晓、梁小龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年10月26日17时许，被告的执法人员在高速公路关子停车区进道匝道口实行定点执勤时，发现驾驶员李志国驾驶豫EEE1**号重型半挂牵引车，在非紧急情况下，将半挂车停在距停车区200米左右的高速公路应急车道内。民警询问了原因后，告知其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条第（四）项关于“机动车在高速公路上行使，不得有下列行为：（四）非紧急情况时在应急车道行驶或者停车”的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条关于“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款”的规定，和《甘肃省道路交通安全条例》第八十四条第（二）项关于“在高速公路上，机动车驾驶人有下列行为之一的，处二百元罚款：（二）不按规定超车、停车的”的规定，被告现场开具了6253031000246773号公安交通管理简易程序处罚决定书，决定对李志国处以200元罚款。同时，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记6分。对200元的行政处罚，被告告知了李志国复议权利和诉讼权利。李志国签收了该行政处罚决定书。2015年11月22日，李志国缴纳了200元的罚款。
以上事实，有原告提供的驾驶证、行驶证，6253031000246773号行政处罚决定书，被告提供的韩亮、石晓强、豆彦文、ＸＸ的情况说明，违法信息电子文档，视频光盘等证据在案佐证。
原审法院认为，关于原告代理人提出的被告行政处罚证据不足的问题，根据《甘肃省道路交通安全条例》第八十四条第（二）项之规定，机动车驾驶人在高速公路上停车的，处以200元罚款。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条规定，对违法行为人处以200元以下罚款的，可以适用简易程序。根据该规定第四十二条规定，被告只要口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利，听取违法行为人的陈述和申辩，即可制作简易程序处罚决定书。由于高速公路管理的特殊性，及道路交通违法行为的多发易逝性，相关法律法规并未规定简易程序处罚必须要求固定证据。关于原告代理人提出，本案被告处罚的主体错误，当时驾驶人不是李志国。但本案原告及其证人李秋喜，均证实李志国确实在高速公路应急车道停车换人，与四名办案人员的“情况说明”证明的主要事实相符。因此，本案李志国是适格的被处罚人，其在载明被处罚的违法事实、法律依据、处罚结果、救济途径等的行政处罚决定书上，签字确认，并主动缴纳了罚款。在诉讼中，原告对200元的罚款本身并无异议，也证实了违法事实的存在。因此，被告对原告的罚款行政处罚，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。
根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条规定，公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十六条第一款规定，对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。本案关于记分是否属于行政处罚，能否提起行政诉讼的问题。经查，记分并不属于《中华人民共和国行政处罚法》第八条、《中华人民共和国道路交通安全
法》第八十八条规定的行政处罚种类。《中华人民共和国道
路交通安全法》第二十四条，也明确将记分制度排除在行政
处罚之外。根据《甘肃省道路交通违法行为代码表》驾驶运营客车以外的机动车，非紧急情况下在高速公路应急车道上停车的，违法行为代码为4614，违法记分6分，本省罚款执行标准为200元。因此，被告代理人关于记分行为本身是公安交警部门实施交通管理的一项教育制度，对此不服提起行政诉讼，于法无据的意见成立，予以采纳。
关于行政处罚决定书中起诉期限的告知问题，属于程序性瑕疵，并未影响原告的实体权利。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零二条之规定，判决：驳回原告李志国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李志国负担。
上诉人李志国不服麦积区人民法院（2016）甘0503行初1号行政判决，向本院提起上诉，上诉理由如下：一、一审法院认定事实不清，上诉人没有停车的违法行为，被上诉人处罚主体错误;二、被上诉人所提供的证据不能证明其处罚程序合法；三、上诉人在处罚决定书签字的行为，不代表上诉人认可被上诉人所处罚的事实；四、被上诉人处罚决定程序违法。1.被上诉人在拦截上诉人车辆时未依法表明身份。2.被上诉人出具的处罚决定书，告知上诉人的起诉期限错误，缩短了法律规定的起诉期限；五、被上诉人作出的处罚决定适用法律错误。综上所述，一审判决认定事实不清，采信证据不足，被上诉人作出的处罚决定书无任何证据，程序违法，且适用法律错误，请求二审法院依法查明事实，撤销一审判决及被上诉人错误处罚决定书，以维护上诉人的合法权益。
被上诉人辩称，一、一审法院认定事实清楚；二、上诉人提出的答辩人提交的证据不能证明其存在被处罚的违法行为，以及不能证明处罚程序合法的理由均不成立，缺乏法律依据及有效的证据支持。1.关于上诉人提出的答辩人拒不提供完整的执法记录仪视频的问题，与事实不符。2.关于上诉人提出的答辩人的四名执勤民警作为证人而没有出庭作证的问题，属于法律认识错误。3.关于上诉人提出的在现场执勤的四名民警是否是作出情况说明的韩亮等四人的问题，纯属混淆视听。4.答辩人派出的四名民警本身就是一个执法整体，不存在传来证据一说；三、上诉人提出的“在处罚决定书上签字的行为，不代表上诉人认可所处罚的事实”的观点严重错误。四、答辩人依法处罚上诉人的程序合法，不存在程序违法的问题。1.关于上诉人提出答辩人的执勤民警在执法时没有依法表明身份，属于事后的抵赖狡辩。2.关于简易程序处罚决定书上起诉期限的规定，是因为《行政诉讼法》修改后，甘肃省公安厅交通警察总队没有及时修改调整，答辩人无权制作法律文书。本案中上诉人的诉权没有实际受到影响；五、答辩人依法对上诉人作出处罚决定，适用法律正确；六、上诉人在一审中明确提出要求撤销在其驾驶证上记六分的请求，对罚款的处罚结果无异议；七、关于上诉人在上诉状中提出“行政诉讼的目的是为了监督行政机关正确依法履职，并非是维护行政机关的利益”，系其对法律适用目的的片面追求。行政诉讼的目的，不仅仅是监督行政机关的行政行为，而且还有维护法律权威和行政机关行政执法的严肃性。
经审理查明，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第八十七条之规定，被上诉人具有作出被诉道路交通管理行政处罚的主体资格和法定职权。
根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条第（四）项的规定，机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为：……（四）非紧急情况时在应急车道行驶或者停车。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。又根据《甘肃省道路交通安全条例》第八十四条第（二）项规定，在高速公路上，机动车驾驶人有下列行为之一的，处二百元罚款：……（二）不按规定超车、停车的。本案中，李志国于2015年10月26日17时许，在非紧急情况下，将半挂车停在距停车区200米左右的高速公路应急车道内，违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条第（四）项的规定。玉泉大队根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序”的规定，对李志国作出了6253031000246773号公安交通管理简易程序处罚决定，决定对李志国处以200元罚款，符合上述规定。李志国作为机动车驾驶人，在被上诉人的执法人员执法检查时出示其驾驶证，在处罚决定书上签字，接受了违法处罚，被上诉人在对其实施行政处罚的过程中，上诉人并未对此提出异议，故上诉人诉称的处罚主体错误的上诉理由不能成立。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条之规定，适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施:（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。本案被上诉人履行了上述规定，上诉人主张被上诉人程序违法的理由不能成立。行政处罚决定书中起诉期限的告知问题，本案中并未影响上诉人的实体权利，属于程序性瑕疵，故上诉人所持上诉理由均不能成立。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项、第一百零二条的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人李志国承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨江龙
代理审判员 曹小龙
代理审判员 赵 冰
二〇一六年六月二十八日
书 记 员 王 静
附：本裁定所适用的相关法律依据
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”
二、第一百零二条“人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。”