新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）新2801刑初151号
公诉机关库尔勒市人民检察院。
被告人于荣新，男，汉族，初中文化程度。2015年6月3日因涉嫌犯合同诈骗罪被库尔勒市公安局刑事拘留，同年7月9日因涉嫌犯非法转让土地使用权罪被逮捕，现羁押于库尔勒市看守所。
辩护人王庆，新疆梨城律师事务所律师。
库尔勒市人民检察院以库尔勒市检公诉刑诉（2016）158号起诉书指控被告人于荣新犯非法转让土地使用权罪一案，于2016年3月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，�用普通程序，于2016年4月6日公开开庭审理了本案，库尔勒市人民检察院指派检察员郑巴特出庭支持公诉，被告人于荣新及其辩护人王庆到庭参加诉讼。经库尔勒市人民检察院建议延期审理一个月，现已审理终结。
库尔勒市人民检察院指控：2012年4月21日，被告人于荣新与草场承包人艾某某签订了一份合作开发尉犁县大峡谷东干渠以东草场土地的协议，内容为艾某某将草场转让于荣新经营、开发。2012年4月至2012年10月期间，被告人于荣新在明知自己无任何手续、也无法办理过户手续的情况下，向徐某甲、陶某某、周某某、郑某某、王某某、赵某某、邱某某、徐某乙等8人非法转让土地共计2700亩，非法获利95万元。
公诉机关认定上述事实的证据有：书证、证人证言、被告人的供述与辩解、辨认笔录等。
公诉机关认为，被告人于荣新以牟利为�的，违反土地管理法规，非法转让草场土地使用权，亩数达2700亩，非法获利95万元，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。请依法判处。
公诉机关当庭发表量刑建议：被告人于荣新以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权2700亩，非法获利95万元，情节特别严重。被告人自愿认罪，可酌情从轻处罚，建议对被告人判处有期徒刑三年以上七年以下，并处非法转让土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
被告人于荣新对公诉机关的指控未提出异议及辩解。
其辩护人对定性无异议，对量刑提出以下辩护意见：1、被告人于荣新认罪态度好，具有悔罪表现，其归案后，主动坦白罪行，如实供述全部犯罪事实，悔罪态度好，可酌情从�处罚。2、被告人主观恶性小，属初犯、偶犯，其因为对法律的无知和急于改变家庭现状一时糊涂犯法，其本身主观恶性不大，所收取的款项大部分用于购买机械和燃油以及向他人支付相关费用，自身并未获取什么利益，且涉案的土地为荒野戈壁，在被告人尚未大面积改变土地状况时就案发，其社会危害性不大。请求对被告人从轻、减轻处罚。
经审理查明：2012年4月21日，被告人于荣新与新疆尉犁县兴平乡西尼尔村村民艾某某签订了一份合作开发尉犁县大峡谷东干渠以东草场的土地协议书，该协议约定，艾某某将其从村民委员会承包的11500亩草场中的部分草场转让给于荣新经营、开发。2012年4月至2012年10月期间，被告人于荣新在明知自己无任何手续、也无法办理过户手续的情况下，伪造土地使用权证，在库尔勒市与徐某甲、陶某某、周某某、郑某某、王某某、赵某某、邱某某、徐某乙8人签订了土地转让合同，向8人非法转让土地共计2700亩，非法获利95万元。案发后赃款未追回。
认定上述事实的证据有：（1）受案登记表证实，2014年11月11日，陶某某、周某某等人前往库尔勒市公安局经侦大队报案称，2012年4月至2012年8月期间，于荣新先后与陶某某、周某某、徐某甲等6人签订土地转让合同，将尉犁县大峡谷东干渠以东共计1200亩土地卖给该6人，收取购地款55万元后，未按约定交付土地，并于2013年6月逃匿。（2）证人陶某某证言，2012年6月左右，我朋友丁某某说于荣新在尉犁县大峡谷有一块地要出售，并给我出示了一份名为于荣新的土地使用证，并保证土地是真的，说这块地是于荣新买的草原，我同意购买。丁某某还联系了王某某、周某某、赵某某、郑某某买地，丁某某带我去大峡谷看过几次地，我和周某某决定各�购买200亩，王某某、赵某某、郑某某各买100亩地。2012年8月3日，丁某某说要去找于荣新和我们签订合同，他带着我、王某某、周某某、赵某某、郑某某和于荣新一起吃饭，于荣新说土地是他自己的，于荣新在饭馆和我们每个人签订了土地转让合同。2012年12月30日，丁某某让我通知其他人准备钱要开地了，之后丁某某带着我们五个人去了晶城水岸小区于荣新的房子，我将定金5万元交给了丁某某，丁某某给了于荣新，于荣新给我打了一张10万元的收条，当时说剩余的5万元过两三天再给他，过了两三天我又取了5万元将钱交给丁某某了。之后我们一直催丁某某，但是一直没有开工推地。到了2013年6月份，因为一直没有动工我就找丁某某让他跟于荣新联系，让他把土地红线图给我们，让我们自己办理推地手续，之后丁某某给我们一份维族人的草场承包合同书复印件，最后丁�某说于荣新电话打不通了。我们没有见过这块地的任何手续，我们要求看手续时丁某某说不用看，如果出事他负责。我们到于荣新说要给我们卖地的现场看过，丁某某还给过我们一份规划示意图，上面画了我们几个人土地的位置。（3）证人徐某甲证言证实，2012年4月，我邻居刘某某从从于荣新那里买了200多亩地，我也想买一块地种，我让他帮我联系于荣新。2012年4月10日，于荣新告诉我说大峡谷方向10公里处整个都是他从维族人手中购买的草场地，我说我要400亩，最后谈好每亩1600元，包括水、电、井和平地费用。当时我和于荣新在合同上签了字，过了几天，我朋友张某某、杨某某、陈某某、徐某丙和孙某某知道我从于荣新那里买地，他们也想买，让我联系于荣新，于荣新说除了给我卖的400亩地，还可以给我们卖1000亩地，最后将我和于荣新的土地转让合同上的土地面�改为1400亩地，第一期价款改为45万元，我绐了于荣新45万元，其中有我的7万，徐某丁的25万，钟某某的4万，杨某某的5万，张某某的3万和陈某某的1万元。我没有看到过这块地的任何手续，也没有问他要过。之后于荣新每次收钱都推一阵地，一直到2013年7月，才推出来500亩左右，我觉得拖得时间太长了，就说退钱，他让我们再等等，最后电话无法接通了。（4）证人周某某证言证实内容与陶某某证言内容基本一致，其还证实，2012年8月3日，我们和于荣新签订了土地转让合同。2012年12月30日，我将定金5万元交给了丁某某，丁某某给了于荣新，过了两三天我又当着陶某某的面给了丁某某5万元，但是一直没有开工推地。我们到于荣新给我们卖地的现场看过，丁某某还给我们一份规划示意图，上面画了我们几个人的地的位置。（5）证人王某某证言证实内容与陶某某、周某某证言内容基本一致，其还证实，我通过丁某某从于荣新处购买了100亩土地，2012年12月30日，丁某某让陶某某通知我们准备钱，我就将定金5万元交给了丁某某，丁某某给了于荣新，之后我们一直催丁某某，但是一直没有开工推地。（6）赵某某证言证实内容与陶某某、王某某证言内容基本一致，其还证实，丁某某带我门去尉犁县大峡谷看过几次地，周某某和陶某某各自购买了200亩地，我、王某某、郑某某决定各买100亩。2012年12月10日，丁某某让陶某某通知我们准备钱，说已经开始推地了，之后我就将定金5万元交给了丁某某，丁某某将钱交个了于荣新，地一直都没有动过工。（7）证人郑某某证言内容与陶某某、王某某等人证言内容基本一致，其还证实，我从于荣新处购买了100亩土地，在2012年12月10日，丁某某让陶某某通知我们准备钱，说已经开始推地了，之后我就将定金5�元交给了丁某某，丁某某将钱交个了于荣新。之后我们一直催问丁某某什么时候能拿上地，他每次都说快了，但是地一直没有推。（8）证人徐某乙证言，2012年7月，丁某某说他朋友于荣新有地，他自己也要从于荣新那里买200亩地，介绍我们跟于荣新见面吃饭，我们和于荣新见面的时候，问于荣新有没有手续，于荣新拿出来一份尉犁县大峡谷上千亩的土地使用证给我们看，丁某某也一直给我们保证可以拿上而且给我们办好手续，丁某某还带我们去了尉犁县大峡谷看过几次要给我们卖的地，最后我决定要买500亩地。2012年10月12日，丁某某带我们去了于荣新的房子，我们和于荣新签了合同，交款20万元。之后我们一直在问丁某某什么时候能拿上地，他每次都说快要推了，手续也在办理过程中，但是一直都没有开工推地。到了2013年5月份左右，因为地一直都没有动过工，我们就找丁某某和于荣新问情况，丁某某说于荣新跑了他也联系不上了。我们就问他要地的手续，最后丁某某说于荣新的那个土地证是假的，我问丁某某要合同上写的维族人的草场承包合同书，丁某某说草场证在别的买地的人手中，等要回来给我们复印件，最后也没给。2013年8月份的时候，我们找丁某某问怎么办，丁某某说他给我们还钱，并给我们打了一份借条，至今没有任何结果。（9）证人丁某某证言，2008年我在尉犁县大峡谷东干渠开地时认识了于荣新，2012年3、4月份，陶某某和周某某联系到我想让我帮他们找块地种一下，我知道于荣新在我的地旁边开地，我就联系到于荣新。2012年6月、7月左右，陶某某和徐某乙都打听购买土地的事情，我跟他们说了于荣新的地，之后，我就带徐某乙、陶某某还有周某某一起去了尉犁县大峡谷看过几次地，陶某某问有没有手续，于荣新就将艾某某的草场证和他与艾某某签订的一个草场转让协议、开发合作协议拿出来给我们看，然后陶某某和周某某决定各自购买200亩，徐某乙当时说要购买500亩地。2012年8月3日，于荣新在库尔勒的一个饭馆里给我们拿出了一份土地使用证和其他的一些手续给我们看，然后于荣新就和陶某某、周某某签订了合同，当时签订合同的时候还有王某某、赵某某和郑某某。2012年10月12日，徐某乙和于荣新签订的土地转让协议。陶某某和周某某给于荣新各交了5万元钱订金，我在场，徐某乙给我说过他给于荣新交了20万元订金。其他人交多少我不清楚。本来陶某某和周某某就买100亩地，后来有人不要地了，他就把那块地也要了，每人是200亩，陶某某和周某某让我给于荣新各带了5万元钱，陶某某补交的5万元钱，是和陈某某交10万元购地定金的时候一起给我的，我就联系于荣新送到�荣新家里去了。于荣新在签订合同之前给我看过土地证，说让我们放心，他位于大峡谷公路北的6000-7000亩地就是他自己的，保证会把地卖给他们，还给我看过草场证复印件，于荣新和原草场主艾某某的转让协议、开发证明和草场承包合同。还有就是当时我和我生意上的搭档邱某某在于荣新那里买过100亩地，给于荣新交了5万元的定金，具体合同时间记不清了，我可以提供合同、5万元定金收据和于荣新给我的欠条。（10）邱某某证言，2012年9月，我和丁某某商定，由我出资15万元，丁某某负责收购红枣和销售，当时我给了他15万元现金，最后算账纯利润挣了6万多元，我的15万元本金一直都在丁某某那里保管没有给我。我知道他在大峡谷有地，就跟丁某某说帮我买点地，他说会帮我留意。到了2012年12月的一天，丁某某叫我和他一起去找于荣新买地，当时还有陶某某他们，�某某他们给于荣新交了钱，当时丁某某说他把我15万元合伙买红枣的本金，5万元用来从于荣新那里买地交定金了，剩余10万元借给于荣新办理土地架电的手续了，现在他把于荣新卖给他的100亩地的合同转给我，我就问他10万元怎么办，丁某某说如果能拿上地就算购地款了，我同意了。当天就在于荣新家里当面将于荣新和丁某某签订的土地转让合同改成了我的名字，丁某某说让于荣新重新给我打一张10万元的欠条，我想是丁某某借的，我不认识于荣新，就不换条子了。（11）证人艾某某证言证实，2012年于荣新多次来找我，说和我一起开发经营草场，到时候开发出来的草场我们一起使用，我就同意了，并和于荣新签了一个协议。协议内容没有写多少亩草场用于开发经营，可是我们商量每亩草场于荣新给我200元，于荣新给了我15万，我只同意他开发750亩草场。于荣新开发这个草场后土管局的人过来抓了他，于荣新把这个草场卖给了别人，后来他自己也不见了。普惠有个年轻小伙子多次来给我说：“你是草场主人，你把于荣新给你的钱现在退给我们”。然后我没有办法2015年4月我给了他们5万，2015年给他们给了10万，于荣新给我的15万全部退给了他们。我同意于荣新开发这个草场是因为我当时需要用钱，还有于荣新给我说是用来开发经营这个草场，他给我15万元钱以后我同意了他来开发这个草场，2012年4月21日的协议是我和于荣新签订的。（12）陶某某向公安机关提交的土地转让合同、收条证实，被告人于荣新向其非法转让土地使用权的事实，收条内容为2012年12月10日于荣新收到陶某某购地定金10万元整；土地转让合同内容为于荣新将自己位于尉犁县东干渠东大约500米大峡谷路北边的二百亩土地转让给陶某某，于荣新负责平地、打井、架电�修路，合同签订日期空白。（13）徐某甲向公安机关提交的土地转让协议、收条证实被告人于荣新非法转让土地使用权的事实，收条证实2012年6月23日、6月27日、7月9日、10月13日于荣新收到陶某某购地定金共计45万元整；土地转让合同约定于荣新将自己位于218国道727路通往大峡谷方向的10公里处，土地面积为1400亩以上转让给徐某甲，合同签订日期2012年4月10日。（14）周某某向公安机关提交的土地转让合同书、收条、担保书证实被告人于荣新向其非法转让土地使用权的事实。收条证实2012年12月10日于荣新收到周某某购地订金10万元整；土地转让合同约定于荣新将自己位于尉犁县东干渠东大约500米大峡谷路北边的一百亩土地转让给周某某，合同签订日期为2012年8月3日，担保人为丁某某；（15）王某某向公安机关提供的收条、合同书证实，被告人于荣新向其非法转让土地使用权的事实，收条证实2012年12月10日于荣新收到王某某购地订金5万元整；土地转让合同约定于荣新将自己位于尉犁县东干渠东大约500米大峡谷路北边的一百亩土地转让给王某某，合同签订日期为2012年8月3日；担保书证明担保人为丁某某。并提交于荣新给其看的草场承包合同书复印件。（16）赵某某向公安机关提交的土地转让合同书、收条、担保书证实，被告人于荣新向其非法转让土地使用权的事实。收条证实2012年12月10日于荣新收到赵某某购地订金5万元整；土地转让合同约定于荣新将自己位于尉犁县东干渠东大约500米大峡谷路北边的一百亩土地转让给赵某某，合同签订日期为2012年8月3日。担保书证明担保人为丁某某。（17）郑某某向公安机关提交的土地转让合同书、收条、担保书证实，被告人于荣新向其非法转让土地使用权的事实。收条证实2012年12月10日于荣新收到郑�某购地订金5万元整；土地转让合同约定于荣新将自己位于尉犁县东干渠东大约500米大峡谷路北边的一百亩土地转让给郑庆州，合同签订日期为2012年8月3日，担保人为丁某某。（18）徐某乙向公安机关提交的土地转让合同书、收条、担保书证实，被告人于荣新向其非法转让土地使用权的事实。收条证实2012年10月12日于荣新收到徐某乙购地款20万元整；土地转让合同约定于荣新将自己位于尉犁县东干渠东大约500米大峡谷路北边的五百亩土地转让给徐某乙，合同签订日期为2012年10月12日，担保人为丁某某。（19）丁某某向公安机关提交的土地转让合同书、借条及收条证实，被告人于荣新向其非法转让土地使用权的事实。收条证实2012年12月7日于荣新收到丁某某购地款5万元整；土地转让合同内容为于荣新与邱某某签订土地转让合同，约定于荣新将自己位于尉犁县东干渠东大约500米大峡谷路北边的一百亩土地转让给邱某某，合同签订日期为2012年8月3日。借条证明于荣新于2012年12月7日借丁某某10万元整。（20）尉犁县草原监理所提供草场承包合同4页及草场承包合同存根表1份证实，尉犁县大峡谷东干渠旁土地草场系艾某某承包，共1.15万亩，该草场范围内未办理过任何土地变更手续和转让手续。于荣新在大峡谷内未办理过草场登记、申请等任何手续。（21）尉犁县国土资源局出具答复函证实，于荣新、徐某甲、王某某、赵某某、陶某某、周某某、郑某某、徐某乙等人在尉犁县范围内无土地登记记录。（22）经办案机关从尉犁县国土局调取的大峡谷涉案地段的测绘面积证实，经侦查人员带涉案人员现场指界，经测量土地面积为1999亩。并特别说明，该1999亩范围内的全部土地因非法开荒已经依法收回使用权交由尉犁县**公司进行生态恢复及种植饲草�使用，并已办理了国有土地使用证。（23）尉犁县供电公司出具证明证实，于荣新于2013年4月在供电公司办理过5台变压器安装的用电手续，因后期无法联系于荣新，于2013年12月终止了用电手续的办理。并向公安机关提交了于荣新在涉案地段用电地址的用电申请。（24）扣押笔录、扣押决定书、扣押清单证实，办案机关从于荣新处扣押的被告人于荣新伪造的土地使用权证及土地转让协议，证实了被告人于荣新伪造其租赁尉犁县3495亩土地的土地使用权证，并与徐某甲、王某某、赵某某、陶某某、周某某、郑某某、徐某乙、邱某某等人签订土地转让合同的事实，与上述人员提交的合同完全一致（其中周某某提供的合同为100亩，于荣新随身携带的与周某某签订的合同为200亩，与双方口述中所说亩数为200亩相符）；工程机械租赁合同证明于荣新与朱某某签订的朱某某负责提供220推土机，在大峡谷路边开地的事实；草场承包合同书系被告人于荣新与艾某某达成协议，艾某某自愿将草场转让给于荣新经营开发，在开发过程中如有问题与艾某某无关，由于荣新自行负责的事实。（25）公安机关扣押的于荣新红色封皮笔记本一本证实，被告人于荣新自行记载的2012年10月13日收取徐某甲10万元，2012年10月12日收地款20万元。与证人证言及其供述关于收取徐某甲、徐某乙土地定金的事实相符。（26）辨认笔录证实，经被告人于荣新带领侦查人员来到涉案地点进行了辨认，辨认出该路段位置即为其给徐某甲等人转让土地的位置。（27）常住人口信息表证实，被告人于荣新19**年12月25日出生，案发时系完全刑事责任能力人。（28）在逃人员登记、撤销表证实，库尔勒市公安局于2015年3月6日因被告人于荣新诈骗他人土地转让金对其上网追逃，同年6月3日将其抓�后撤销追逃。（29）到案经过证实，2015年6月2日，办案民警根据线索查到网上在逃人员于荣新的藏匿线索，并于当日18时许在库尔勒市公交公司家属院后平房内将于荣新抓获归案。（30）被告人于荣新供述，2009年我觉得开地、卖地可以挣钱。我听艾某某有11万亩草场，然后我就联系了他，我说准备买他的草场，最后我们商定每亩草场200元的价格卖给我，我预付5万元，后来又陆续给他20万，先开地卖出去然后给他钱，具体多少亩没有约定，艾某某预留下来了4000亩地。当时我们还签订了一份协议，内容为艾某某自愿将草场转让给我经营开发。然后我就开始开地、卖地。在开地过程中，有人举报我非法开地，我的装载机被尉犁县国土局没收了三次，前两次都想办法要回来了，后一次要不回来，因为自己没有钱继续开地了，我也就扔下了开出的地不管了。我大概推了1900亩土�，2012年4月10日，我给徐某甲转让了1400亩土地，每亩土地1600元，徐某甲按合同约定第一期给我支付了45万元购地款，因为我没有架电打井平整，后续土地没有开出来，后续的购地款徐某甲也就没有给我。2012年8月3日，我分别给郑某某、赵某某、王某某转让了100亩土地，给陶某某、周某某转让了200亩土地，每亩土地2650元，郑某某、赵某某、王某某、周某某、陶某某按照合同约定分别给我支付了5万元购地款订金，后续的购地款他们也就没有给我。陶某某、周某某我给他们出具了10万元的收条，是因为当时他们说没有带够钱，丁某某就说让我先将收条打了，过后他将差的钱给我拿过来补上，我就出具了10万元收条，结果丁某某也没有给我这10万元钱。2012年10月12日，我给徐某乙转让了500亩土地，徐某乙按合同约定给我支付了20万元购地款，后续款没给我。当时我说地是我从维族人手里购买的，谁找人来买，我答应给他卖地金额20%的提成，有人来买我的土地，我和他们见面后，就让先交订金，等我把土地架电、打井、修路、权证过户给买方后，将剩余钱款给我。我收的钱给了丁某某10万元好处费，给了艾某某25万元，购买装载机24万，开地买油雇司机花了23万。丁某某之前在我这里买了100亩土地，后来他将这100亩土地给了一个姓邱的人（邱某某）。我当时找人办架电手续别人需要国有土地使用证的复印件，我就去办了一个假的国有土地使用证，我把这个证给丁某某看过，我告诉过他这个证是假的，让他给买地的人看，这样让买地的人相信我有地，才会来找我交土地定金。
上述证据经当庭质证，形式和来源合法，内容真实，与本案相关联，能客观反映案件的真实情况，确认为本案的证据。
本院认为，被告人于荣新以牟利为目的，违反国家土地管理法规，非法转让2700亩土地使用权，非法获利95万元，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。被告人擅自开垦草场，破坏草场植被，严重破坏生态环境，其社会性危害严重，在量刑时考虑。对辩护人称被告人未获取利益，社会危害不大的辩护意见，与查明的事实不符，本院不予采纳。被告人当庭自愿认罪，其认罪态度较好，量刑时可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十二条、第六十四条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告人于荣新犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑四年八个月，并处罚金人民币10万元。（罚金于判决生效后十日内一次性缴纳）。
（刑期自判决执行之日�计算，判决前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年6月3日起至2020年2月2日止）。
二、非法所得95万元依法予以追缴后没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王海荣
审 判 员 余美玲
人民陪审员 王雪茹
二〇一六年六月三十日
书 记 员 杜宝昆