云南省昭通市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）昭中民初字第21号
原告昭通西苑建筑安装工程有限公司�
委托代理人陈光焕，云南悟同律师事务所律师（特别授权代理）。
被告大关县住房和城乡规划建设局。
委托代理人ＸＸ，云南大韬律师事务所昭通分所律师（特别授权代理）。
委托代理人胡思泉，大关县住房和城乡规划建设局副局长（特别授权代理）。
原告昭通西苑建筑安装工程有限公司诉被告大关县住房和城乡规划建设局建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告昭通西苑建筑安装工程有限公司委托代理人陈光焕，被告大关县住房和城乡规划建设局委托代理人ＸＸ、胡思泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告昭通西苑建筑安装工程有限公司诉称，2009年10月27日，原告根据被告对“大关县南部新区街道建设项目一期项目”招标，对该项目向被告提交投标文件，原告中标后，于2009年11月8日与被告签订《建设施工合同》。2013年6月2日，原告向被告提交工程结算书，确定送审金额15621110.26元，经被告委托工程造价公司审定，审定金额为12410021.44元，审减了金额3211088.82元。其中机械挖石方和综合人工费审减金额为2244502.23元。原告认为，机械挖石方的单价双方在招投标文件及合同中有明确约定，不应予以扣减工程费972246.23元，综合人工费依工程进程和年度调整，不应予以扣减人工费1272256.00元，两项合计2244502.23元。故请求法院：1、判令被告按双方签订的《建设工程施工合同》约定的固定单价和招投标文件确定的单价对机械挖石方、综合人工费两个施工项目支付结算款2244502.23元；2、本案诉讼费用由被告承担。
被告大关县住房和城乡规划建设局辩称，1、原被告签订了施工合同后，被告严格按照合同履行的施工项目进行了工程结算：2，所承建项目系国资改造项目，必须要由大关�财政局对工程造价委托相关机构予以造价审定，经法定造价公司审计，原告主张的200多万金额是本次工程中的多增多算部分，依法不予得到支持；3，其应付款项符合法律规定。故请求驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。
综合诉、辩双方的主张，本院归纳本案的争议焦点为：
被告是否应当按照双方签订的《建设工程施工合同》约定的“固定单价”和招标文件确定的单价对“机械挖石方972246.23元及综合人工费”1272256.00元两个施工项目支付原告工程款2244502.23元？
针对本案争议焦点，原告昭通西苑建筑安装工程有限公司向本院提交了如下证据：
1、《建设工程施工合同》以及工程量清单、投标文件。以证明原被告双方签订合同的事实及合同中对双方权利义务的约定。
2、《会议记录》。以证明在工程结算过程中原、被告双方、大关县财政局、造价公司、监�公司相关工作人员开会研究结算事宜。
3、《结算审核报告书》。证明工程造价公司根据大关县财政局委托作出涉案工程结算审核报告。
4、《结算审核对比表》。证明审核报告对送审和审核的工程项目，金额对比情况。
5、《请示》。证明2012年3月31日，原告向被告提交书面请示，对工程实施过程中按照云南省建设厅发布的人工费定额标准，应当调整增加人工费的情况。
被告大关县住房和城乡规划建设局质证认为，对证据1的真实性无异议，但《建设工程施工合同》只能证明原被告之间为南部新区道路建设工程签订了施工合同，合同总价为12846177.09元，低于原告的工程结算送审价15621110.26元。工程清单和投标文件只能证明原被告签订建设工程施工合同之前，原告的工程造价估算以及投标估算情况，不能证实原告的实际施工造价和施工情形；对证据2无异议；对证据3无异议；对证据4的真实性合法性无异议；证据5是原告单方制作，未经被告方签收认可，不具备证据的三性原则。
被告大关县住房和城乡规划建设局未向本院提交证据。
通过原、被告双方的举证和质证，本院认为，原告提交的证据1、2、3、4双方当事人均无异议，证据属于原始书证，能证明原、被告双方通过招投标方式签订施工合同以及对工程进行结算的事实，本院予以采信。证据5是原告单方向被告提交的请示。需要被告方认可才对被告产生约束力，而原告没有证据证明该请示送达给了被告并经被告认可的事实，因此对证据5的证明目的本院不予采信。
庭审后，原告昭通西苑建筑安装工程有限公司向本院补充提交了由原被告双方共同确认并由被告加盖单位印章的三组证据。证据1、关于工程合同工期延期及人工费情况的说明，以证明导致该工程延期完工的原因，是�于被告方在办理征地手续、拆迁困难等原因导致该工程在施工过程中，中途停工；证据2、被告方机械挖石方的图纸设计、施工工程量、招标文件明细表。以证明被告认可原告在施工过程中产生的机械挖石方的工程量为45131.9m3的事实；证据3、云建标（2009）635号文件，根据该文件确定的人工费标准，调整后增加的人工费金额为557433.33元；云建标（2011）452号文件，根据该文件确定的人工费标准，调整后增加的人工费金额为95517.13元，以证明原告在施工期间，云南省住建厅两次上调人工费标准，按照双方合同约定，被告应当相应增加支付人工费652950.46元的事实。
被告大关县住房和城乡规划建设局经质证认为，上述三组证据经过双方当事人核对，被告认可，对三组证据均无异议。
本院认为，原告庭审后补充提交的三组证据，被告加盖了单位印章予以认可，双方无异议，�够证明相应的法律事实，本院予以采信。
根据庭审举证和质证，本院确认如下法律事实：
2009年10月27日，原告昭通西苑建筑安装工程有限公司通过招投标，以12846177.09元的合同价款中标“大关县南部新区街道建设项目一期工程”，并于2009年11月8日与被告大关县住房和城乡规划建设局签订《建设工程施工合同》，合同约定采用“固定单价合同”方式确定合同价款，工程于2009年11月6日开工，2010年4月6日竣工，工程的资金来源属上级拨款。签订合同后，原告按照合同约定进行施工，但由于被告在办理工程地块的征地手续以及拆迁拖延的原因，导致建设工程在施工中途停工，至今仍未完工。2013年6月2日，原告向被告提交已完成施工部分的工程结算书，双方对已经完成施工的部分进行阶段性结算。原告送审主张的施工部分的工程款为15621110.26元。被告将原告提交的工程结�书报大关县财政局审定，大关县财政局委托昆明晨翔工程造价咨询有限公司就该工程完工部分的工程量及其价款进行结算。2013年8月24日，原、被告双方、大关县财政局、昆明晨翔工程造价咨询有限公司、昭通致远建设监理有限公司的工作人员召开会议，对工程结算形成16条意见，其中第1条明确“无石方爆破，机械挖一般石方按机械挖一般土方计算”。昆明晨翔工程造价咨询有限公司于2014年1月2日出具结算审核报告书，审定工程款金额为12410021.44元，审减金额3211088.82元。其中机械挖一般石方原告送审工程量49968.1m3，送审综合单价33.48元。①按机械挖四类土部分，审定工程量为9001.65m3，综合单价为21.09元／m3；②扣除石方爆破部分，审定工程量为38208m3，综合单价为13.37元／m3，审减工程费972246.23元。云南省住建厅于2009年12月14日以云建标（2009）635号文件对《云南省2003版�设工程造价计价依据》的人工综合工日单价由原来的34.77元调整为42.06元，于2011年8月2日以云建标（2011）452号文件对《云南省2003版建设工程计价依据》的人工综合工日单价由原来的42.06元调整为53.23元。原告对昆明晨翔工程造价咨询有限公司结算审核报告中关于机械挖一般石方审减972246.23元有异议，并且认为综合人工费应当按调整后的新标准执行，双方为此发生争议。
本院认为，原、被告通过招投标方式签订的《建设工程施工合同》，程序合法，内容不违反国家法律的强制性规定，系双方在平等自愿的基础上订立和双方真实意思的表示，依法应予保护，双方当事人应当按照合同的约定履行义务享有权利。
本案中关于双方争议的机械挖一般石方工程款。双方签订的《建设工程施工合同》第六条第23.2合同价款及调整中，明确约定“本合同价款采用固定单价合同方式确定”“采用固定价格合同，合同价款中包括的风险范围按国家有关规定执行”。根据双方《建设工程施工合同》约定的计价方式，在庭审后双方当事人又对机械挖一般石方的工程量进行了核对，双方认可的机械挖一般石方工程量为45131.9m3。根据最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第十六条第一款“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款”、第二十二条“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持”之规定，对机械挖一般石方的工程款，应根据双方招投标文件确定的33.43／m3的固定单价进行计算，即45131.9m3×33.43／m3-9001.65m3×21.09元／m3-38208×13.37／m3=808073.61元，被告应当支付给原告。
其次，关于原告主张的综合人工费增加的问题。本院认为，原告主�的综合人工费1272256.00元并提交了云建标（2009）635号文件及云建标（2011）452号文件，该两个文件明确了云南省建设厅在2009年和2011年两次对建设工程造价计价依据人工综合工日单价进行过调整，同时明确在调整前有投标文件合同约定的，按合同执行，没有约定的，在调整之后的工程量按新标准执行。本案中，双方当事人经过招投标签订合同，本应当按合同和招投标文件执行，但该工程是由于被告在办理工程地块的征地手续以及拆迁拖延的原因，导致建设工程在施工中途停工，使该工程主干道合同工期延长至2011年3月28日，不能按照合同约定的工期竣工。对此，被告应当承担责任。两个文件下发之后原告增加的人工费支出，被告应当承担责任。庭审后原被告双方共同确认，原告在云建标（2009）635号文件执行之后，原告施工的工作量为76465.47个工日，每个工日单价由原来的34.77元调为42.06元，增加了7.29元，共计增加人工费557433.33元；原告在云建标（2011）452号文件执行之后，所作的工作量为8551.22个工日，每个工日单价由原来的42.06元调为53.23元，增加了11.17元，共计增加人工费95517.13元，两项人工费合计652950.46元，被告应当支付给原告。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第八十八条、《中华人民共和国合同法》第八条、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条、第二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款条之规定，判决如下：
一、被告大关县住房和城乡规划建设局支付原告昭通西苑建筑安装工程有限公司机械挖一般石方45131.9m3差价808073.61元、综合人工费652950.46元；合计1461024.07元。限本判决生效之日起三十日内履行。
二、驳回原告其余诉讼请求。
案件受理费24756.00元，由原告昭通西苑建筑安装工程有限公司负担8642.00元，被告大关县住房和城乡规划建设局负担16114.00元。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，应在收到判决书之次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期间内向本院申请强制执行，申请执行的期间为二年。
审 判 长 肖荣蓉
审 判 员 张 霞
人民陪审员 罗 芸
二〇一四年九月一日
书 记 员 马 艳