吉林省松原市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉07行终6号
上诉人（原审原告）沙金华，乾安县人，现住乾安县。
委托代理人刘中华，1954年4月28日生，乾安县人，现住乾安县。
被上诉人（原审被告）乾安县社会保险事业管理局。组织机构代码41284478—7。
法定代表人刘国良，局长。
委托代理人余承发。
上诉人沙金华因社会保险行政给付一案，不服吉林省乾安县人民法院（2016）吉0723行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年2月21日公开开庭审理了本案。上诉人沙金华的委托代理人刘中华、被上诉人乾安县社会保险事业管理局的委托代理人余承发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审原告诉称，2004年11月原告向社保公司申请了退休，社保公司并向劳动部门申报了，2005年8月劳动部门退休审批表下来了，由于社保公司内部原因，使原告未能按法定退休年龄退休。2007年6月社保公司又对未参保人员开始受理，原告于2007年10月份补齐了个人和企业所欠的保费和利息，符合了退休手续。原告的法定退休时间应为2004年11月，根据吉劳社养字【2004】226号文件和【2007】199号文件规定，原告应从2004年12月份开始享受养老保险待遇，而实际原告直至2007年10月份补齐了个人和企业所欠的保费和利息后才开始领取养老金。因此，被告单位应补发给原告从2004年12月至2007年11月份共计35个月的退休工资。
原审被告辩称，一、原告沙金华是乾安县服装厂工人，2004年12月到法定退休年龄，因单位未参加养老保险因此未办理退休手续。2007年10月原告自己拿职工档案到社保局按漏保程序办理了参保手续并补齐了养老保险费，同时办理了退休手续，社保局按照其补齐欠费的下月发放了养老金。二、根据吉劳社养字【2002】32号文件第五条规定，已参加基本养老保险企业中的漏保职工，按各年度当时的缴费比例补缴单位和个人应缴纳的养老保险费和利息，并从《社会保险费征缴暂行条例》发布之日起按规定加收滞纳金。考虑到原告单位已无力为其缴纳养老保险费，所有保费全部由原告自己缴纳，负担较重，我单位没有收取滞纳金，养老保险待遇从原告申报并补齐欠费下月起执行。若原告要求按法定退休年龄享受养老保险待遇，应补齐滞纳金后，方可从法定退休时间下月起享受基本养老保险待遇。三、根据吉劳社养字【2007】199号文件第四条及吉劳社养字【2004】266号文件规定确定了原告养老金发放时间。综上，我局不同意原告提出的诉讼请求，望法院驳回原告的诉讼请求。
原审法院认定以下事实：原告沙金华为乾安县服装厂工人，2004年11月已到法定退休年龄，因原告所在单位未参加养老保险，也没有为原告缴纳社会保险费，致使原告达到法定退休年龄后未能领取到养老金，2007年10月原告自己拿职工档案到乾安县社保局按漏保程序办理了参保手续并补齐了个人和企业所欠的养老保险费，同时办理了退休手续，被告单位根据吉劳社养字【2002】32号文件第五条规定，需要加收滞纳金，但认为原告单位已无力为其缴纳养老保险费，所有保费全部由原告自己缴纳，负担较重，所以没有收取滞纳金，2007年11月原告开始领取养老金。原告于2015年向被告乾安县社会保险事业管理局提出申请，要求被告单位补发晚退休的35个月工资，被告单位于2016年1月5日口头告知不能为其补发退休工资，并根据吉劳社养字【2002】32号和吉劳社养字【2007】199号文件规定告知理由，向原告送达了书面的参保情况核实材料。庭审中，被告向本院提交了下列证据、依据：1、2007年10月报档拟批退休人员明细表，2、吉劳社养字【2002】32号文件，3、吉劳社养字【2007】199号文件,4、吉劳社养字【2004】266号文件，5、吉政办发【1999】34号文件。原告对被告出示的证据无异议。原告为证明其主张，向本院提供了下列证据：1、乾安县人社局信访答复复印件，2、退休审批表复印件两份，3、原告户口本及身份证复印件。被告对原告出示的证据也无异议。故本院对原、被告出示证据的真实性予以确认。
原审法院认为，被告作为社会保险的经办机构，的确负有收缴养老保险基金及支付社会保险待遇的法定职责。但是，依法向当地社会保险机构申请办理社会保险登记，自行申报、按时足额缴纳社会保险费是用人单位的法定义务。欠缴社会保险费是违法行为，加收自欠缴之日起直至用人单位依法足额缴纳之日止的滞纳金是敦促用人单位履行法定义务的间接强制手段。《吉林省劳动保障厅、吉林省财政厅、吉林省社会保险公司关于企业职工接续基本养老保险关系的处理意见》（吉劳社养字【2002】32号）文件第六条规定，“对过去应参加而未参加基本养老保险的企业，要从应参保之日起补缴养老保险费。……并从《社会保险征缴暂行条例》发布之日起按规定加收滞纳金”。《吉林省劳动保障厅关于基本养老保险若干政策问题的答复》（吉劳社养字【2007】199号）文件第四条规定，“……，对因用人单位欠费原因导致未按期办理退休手续人员，经社会保险经办机构核实，补齐欠费及滞纳金后，可从法定退休时间下月起享受基本养老保险待遇，……”。上述两个文件系吉林省实施《社会保险费征缴暂行条例》指导解决漏保、欠缴人员享受基本养老保险待遇的规范性文件，依其规定，对于因用人单位欠费原因导致未按期办理退休的，在补缴养老保险费的同时还要缴纳滞纳金。本案中，原告未能按期办理退休手续系因用人单位原因导致，只有经社会保险经办机构核实补齐养老保险费和滞纳金后，方可享受所主张的基本养老保险待遇。而原告虽向被告补缴了养老保险费，但因用人单位未能补缴滞纳金，在此情形下被告不从法定退休时间下月起为原告发放养老保险待遇符合法律规定。因此，原告要求被告补发2004年12月至2007年11月份共计35个月的退休工资的理由不成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告沙金华的诉讼请求。
上诉人沙金华上诉称，1、原审法院认定事实不清。片面强调因用人单位未能补交滞纳金，而忽视了被上诉人未能履行法定职责所造成的后果，对此认定既不符合客观事实，又不公平公正；2、用人单位未能补交滞纳金是被上诉人未能履行法定职责所造成的，应当承担责任；3、原审法院依据吉劳社养字【2002】32号吉劳社养字【2007】199号文件认定只有收取养老保险费和滞纳金后，上诉人才可以从法定退休年龄的下月享受基本养老保险待遇，对此认定属于适用法律不当。4、被上诉人在接到劳动部门转交的退休表，未通知上诉人，也未给上诉人入档和办理退休手续，由于被上诉人的过错造成上诉人晚退休35个月。故请求二审撤销原审判决，改判被上诉人给付上诉人补发晚退休35个月工资款24202.50元并给付多交的保费和利息。
被上诉人乾安县社会保险事业管理局辩称，根据《吉林省劳动保障厅、吉林省财政厅、吉林省社会保险公司关于企业职工接续基本养老保险关系的处理意见》（吉劳社养字【2002】32号）文件及《吉林省劳动保障厅关于基本养老保险若干政策问题的答复》（吉劳社养字【2007】199号）文件的规定，若上诉人要求按法定退休时间享受养老保险待遇，应先补齐滞纳金。上诉人的诉讼请求我局不予认同。请求二审维持原判。
本院审理查明的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为，《吉林省劳动保障厅、吉林省财政厅、吉林省社会保险公司关于企业职工接续基本养老保险关系的处理意见》（吉劳社养字【2002】32号）第六条规定，“对过去应参加而未参加基本养老保险的企业，要从应参保之日起补缴养老保险费。……并从《社会保险费征缴暂行条例》发布之日起按规定加收滞纳金”。《吉林省劳动保障厅关于基本养老保险若干政策问题的答复》（吉劳社养字【2007】199号）第四条规定，“……，对因用人单位欠费原因导致未按期办理退休手续人员，经社会保险经办机构核实，补齐欠费及滞纳金后，可从法定退休时间下月起享受基本养老保险待遇，……”。上述两个文件系吉林省实施《社会保险费征缴暂行条例》指导解决漏保、欠缴人员享受基本养老保险待遇的规范性文件。依其规定，对于因用人单位欠费原因导致未按期办理退休的，在补缴养老保险费的同时还要缴纳滞纳金。本案中，因上诉人所在单位未参加养老保险，未给上诉人等职工缴纳社会保险费，导致上诉人未能按期办理退休手续，责任在用人单位。上诉人虽补交了个人和企业所欠养老保险费，但因其所在单位未补缴滞纳金，被上诉人从人文关怀角度出发，考虑到上诉人所在单位无力为其未补缴养老保险费滞纳金，为保障其老有所养，依据上述规范性文件规定的精神，自上诉人补齐欠缴养老保险费的下月起，为上诉人发放养老保险待遇符合相关规定。上诉人要求被诉人补发晚退休35个月的工资及给付多交的保费和利息的请求，没有法律依据。对于上诉人提出的用人单位未能补缴滞纳金系被上诉人未能履行法定职责造成的主张，不是本案审理范围。原审判决予认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人沙金华负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘永学
审判员 刘 洋
审判员 薛静波
二〇一七年三月十五日
书记员 李克举