河南省洛阳市西工区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0303刑初216号
公诉机关河南省洛阳市西工区人民检察院。
被告人杨某某，男，1979年12月30日出生，汉族，本科毕业，原系洛阳市房地产产权产籍监理处调查科副科长，住河南省洛阳市西工区。2015年10月22日因涉嫌滥用职权犯罪被洛阳市公安局西工分局刑事拘留，同年10月29日被取保候审。
辩护人杨灵敏、张怡婷，河南博同律师事务所律师。
被告人寇某某，男，1983年5月26日出生，汉族，大专毕业，原系洛阳市房地产产权产籍监理处调查科科员，住河南省洛阳市西工区。2015年10月22日因涉嫌滥用职权犯罪被洛阳市公安局西工分局刑事拘留，同年10月29日被取保候审。
辩护人王焕章，河南大进律师事务所律师。
河南省洛阳市西工区人民检察院以洛西检诉刑诉【2016】165号起诉书指控被告人杨某某、寇某某犯玩忽职守罪，于2016年10月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。洛阳市西工区人民检察院指派代检察员焦晓雷出庭支持公诉，上列被告人及辩护人均到庭参加诉讼。现已审理终结。
河南省洛阳市西工区人民检察院指控：被告人杨某某、寇某某为洛阳市房地产产权产籍监理处工作人员。2008年12月、2011年4月，杨某某、寇某某在办理河南鸿信枫叶置业有限公司（以下简称鸿信公司）开发的“枫叶皇家商务公馆”项目初始登记中，负责进行产权调查。该二人在工作中严重不负责任，在未查清“枫叶皇家商务公馆”项目占用了57019部队539.8平方米国有土地使用权的情况下，出具了权属一致的调查意见，最终导致57019部队在“枫叶皇家商务公馆”项目中应分得的2548平方米房产被登记在鸿信公司名下，后鸿信公司将该2548平方米房产部分出售、部分用于抵押，剩余部分被法院查封，57019部队至今未取得约定的2548平方米房产。经评估，涉案的2548平方米房产总价为29159676元。
为支持上述指控，公诉机关提供有书证、鉴定意见、证人证言、被告人供述与辩解等证据。
公诉机关认为，被告人杨某某、寇某某在办理房屋所有权初始登记过程中，严重不负责任，造成57019部队经济损失29159676元，其行为已构成玩忽职守罪。建议对二被告人判处三年以上七年以下有期徒刑。
被告人杨某某、寇某某均辩称：其二人进行现场调查时依法履行了工作职责，涉案损失不是其行为造成的。
二被告人的辩护人提出的辩护意见是：1、公诉机关指控寇某某、杨某某犯玩忽职守罪的事实不清、证据不足，依法不能成立。2、本案系57019部队与开拓公司之间因为合作建房事宜产生的纠纷，应通过相应的民事诉讼解决。
经审理查明:中国人民解放军总参谋部管理保障部综合局（以下简称57019部队）对位于洛阳市西工区中州中路395号院1799.21平方米的土地享有使用权。2004年6月17日，57019部队与洛阳开拓房地产开发有限公司（以下简称开拓公司）签订《合作建设“枫叶皇家商务公馆”合同》，约定双方合作建设的项目用地由57019部队提供1799.21平方米。2004年6月17日双方签订合作建设该项目补充合同，约定合作建成的“枫叶皇家商务公馆”，地面上14层房屋的所有权归57019部队，产权证由部队办理。520层房屋所有权归开拓公司所有。2004年11月29日，开拓公司依据洛国土[2004]310号文件通过出让方式取得57019部队的1259.4平方米土地使用权，并于2005年3月取得土地使用权证；57019部队持有剩余539.8平方米的土地使用权证。2005年7月10日，57019部队与开拓公司签订《合作建房补充合同》，约定该项目房产的具体分配方案为：在部队地界内的楼高为27层，14层建成商场，527层建成写字间。“枫叶皇家国际商务广场”地面上1、2、3、5层部队分得2548平方米（其中13层每层建筑面积700平方米，5层写字间建筑面积448平方米），房屋的所有权归部队，第4层商场面积的所有权归开拓公司。2006年5月26日，开拓公司与河南鸿信枫叶置业有限公司（以下简称鸿信公司）签订协议，约定开拓公司将其取得上述1259.4平方米的土地使用权转让给鸿信公司。2006年6月15日，鸿信公司取得了该块土地的使用权证。2007年1月9日，57019部队、开拓公司、鸿信公司三方签订《房产分配补充协议》，即对2005年7月10日开拓公司与57019部队签订的《合作建房补充合同》约定部队分得第5层写字间建筑面积448平方米改为第6层写字间面积448平方米。
2006年12月27日，57019部队与鸿信公司签订《军队房地产租赁合同》，约定部队将位于洛阳市西工区中州中路395号一、二、三层共计2100平方米的房屋出租给鸿信公司使用，租赁期限自2007年9月1日至2012年8月31日，租金第一年70万元，以后每年递增5万元。2010年8月，57019部队将该栋楼6层448平方米的房屋出租给李章记使用。
2008年12月，鸿信公司向洛阳市房地产产权产籍监理处（以下简称产权产籍处）申请对洛阳市西工区中州中路329号（枫叶国际广场项目）2、3层商业用房进行初始登记时，提交了鸿信公司为权利人的6475.5平方米和1259.4平方米的国有土地使用权证、建设项目开工报告书、营业执照等相关材料。被告人杨某某、寇某某作为产权产籍处工作人员，在该项目初始登记时，负责进行产权调查。杨某某、寇某某现场调查后出具了权属一致的调查意见。2008年12月6日，鸿信公司领取了枫叶皇家商务公馆项目2、3层共计7012.42平方米的房产证。
2011年4月12日，鸿信公司向产权产籍处申请对洛阳市西工区中州中路329号（枫叶国际广场项目）地下1层、地上1层、4层商业用房、1幢31308等176套房、1幢11615等576套房进行初始登记时，提交了二本国有土地使用证、四本建设工程规划许可证、建设项目开工报告书、营业执照等相关资料。被告人杨某某、寇某某作为产权产籍处工作人员负责进行产权调查。二被告人现场调查后出具了权属一致的调查意见。2011年4月14日，鸿信公司取得了所申请的共计56667.09平方米的房产证。
鸿信公司在取得上述房屋的产权证后，将本应办理在57019部队名下的2548平方米房产部分出售、部分用于抵押，剩余部分被法院查封，导致57019部队至今未取得约定的房产。经评估，涉案的2548平方米房产总价为29159676元。
另查明，鸿信公司向产权产籍处提交的证载面积为1259.4平方米的《土地使用权证》，显示土地使用权人为鸿信公司，所附宗地图载明：中国人民解放军57019部队、河南鸿信公司宗地图，该图下面注明本宗地为共用地，其中部队分摊面积539.8平方米，鸿信公司分摊面积为1259.4平方米。提交的《建设项目开工报告书》中显示：枫叶国际广场项目用地8310平方米，已合法取得了国有土地使用权，系鸿信公司联同解放军总参谋部管理保障部综合局等共同开发建设……。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、被告人杨某某供述与辩解，证实其和寇某某分别于2008年和2011年两次对鸿信公司申请的“西工区中州中路329号1幢”进行过现场调查并出具了权属一致的调查意见。其仅核实了鸿信公司提交的土地使用证上的权利人，没有对土地使用证所附宗地图的说明部分进行核实。
2、寇某某的供述与辩解，证实其和杨某某于2008年对河南鸿信枫叶置业有限公司申请的“西工区中州中路329号1幢”进行过现场调查并出具了权属一致的调查意见。2011年其没有到现场，调查表上自己的印章是杨某某经其同意后加盖的。其没有查看土地使用权证所附的宗地图。
3、证人王某1（产权受理科副科长）、张某（审核科科长）证言，证实产权产籍处办理新建房屋初始登记的工作流程及鸿信公司分别于2008年和2011年申请对“西工区中州中路329号1幢”进行初始登记的事实。
4、证人杨某（产权产籍处副处长）证言，证实产权产籍处办理房屋初始登记的工作流程及现场调查时应对土地状况、四至状况、房屋状况进行调查。
5、证人王某2（产权调查科科长）证言，证实鸿信公司申请初始登记的“西工区中州中路329号1幢”，是杨某某、寇某某两人进行的现场调查。在审核新建房屋权属内容时，应该查看土地使用权证附图中的说明部分。
6、证人王某3证言，证实57019部队与开拓公司合作建房，其代表部队和开拓公司、鸿信公司签订房产分配补充协议，并和鸿信公司签订房屋租赁协议。2012年9月份其得知房产被鸿信公司处置的事实。
7、房屋产权档案、单位产房屋权属状况调查表、合作建设“枫叶皇家商务公馆”合同、合作建设“枫叶皇家商务公馆”补充合同、合作建房补充合同、房产分配协议、军队房地产租赁合同、中国人民解放军总后勤部批复、军用土地补办出让手续许可证、国有土地使用证、洛阳市人民政府关于中州中路南中国人民银行洛阳分行办公大楼西侧地块开发改造中土地使用权出让方案的批复、建设用地规划许可证、补充协议、土地转让协议、国有土地使用权出让合同、房产证、查档证明、产权产籍处员工手册、业务工作流程、关于枫叶国际广场项目未出售房产情况报告、情况说明、房地产登记记录及相关的买卖、抵押、查封文书、中央军委机关事务管理总局关于洛阳“枫叶皇家商务公馆”有关问题说明、产权产籍处关于印发《有关业务科室及工作人员工作职责》的通知、市编委关于洛阳市房地产管理局机关及所属事业单位机构设置及人员编制的批复、二被告人的任职情况、户籍证明、前科证明、到案经过等材料在卷佐证。
本院认为：被告人杨某某、寇某某作为产权产籍处工作人员，在办理房屋所有权初始登记过程中，对鸿信公司提交的初始登记资料未作客观全面的核查，严重不负责任，造成57019部队应分得的房产被鸿信公司随意处置，情节特别严重，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。关于二被告人认为其依法履行了工作职责及辩护人认为二被告人无罪的意见，与庭审查明的事实不符，本院不予采纳。本案中57019部队的损失并非二被告人的单一行为所致，属多因一果，故对二被告人可免予刑事处罚。根据杨某某、寇某某犯罪的事实，犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十一条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人杨某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人寇某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省洛阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邢利红
人民陪审员 李新意
人民陪审员 夏晓梅
二〇一六年十二月十三日
代书 记员 蒋 欢
附法律条文：《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。