本溪市溪湖区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽0503民初1773号
原告本溪市溪湖区火连寨街道办事处梨树沟上堡村民委员会，住所地辽宁省本溪市溪湖区火连寨街道办事处梨树沟上堡村。
法定代表人高尚操，系该村委会村主任。
委托代理人孟波，系北京市荣博律师事务所律师。
被告本溪融基矿业有限公司，住所地辽宁省本溪市溪湖区火连寨镇梨树沟下堡村。
法定代表人步连秀，系该公司董事长。
委托代理人丛振林，系该公司总经理。
委托代理人高广安，系辽宁由靖律师事务所律师。
原告本溪市溪湖区火连寨街道办事处梨树沟上堡村民委员会（以下简称“上堡村民委员会”）诉被告本溪融基矿业有限公司（以下简称“融基矿业公司”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，于2016年6月20日作出（2016）辽0503民初244号民事判决书。宣判后，原告上堡村民委员会不服，上诉于本溪市中级人民法院，本溪市中级人民法院于2016年10月9日作出（2016）辽05民终1201号民事裁定，撤销了本院（2016）辽0503民初244号民事判决，将本案发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2017年1月9日公开开庭进行了审理。原告上堡村民委员会法定代表人高尚操及其委托代理人孟波和被告融基矿业公司委托代理人丛振林、高广安到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告上堡村民委员会诉称：被告融基矿业公司自2008年1月成立以来，在采矿生产过程中对原告方所有的集体土地非法占用226.6亩，其中：林地50106平方米（75.1亩），土地20456平方米（30.7亩），复垦土地80532平方米（120.8亩）。以上占用土地面积经本溪市国土资源局多次测量并经本国土函（2015）49号文件确认。被告融基矿业公司不仅非法占用了土地，而且由于从事的是污染行业，对所占用的土地形成了根本性损害，造成所占用土地的功能基本不可恢复。被告融基矿业公司非法占用的土地属于原告上堡村集体所有，对上堡村集体的利益造成了严重侵害，为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼要求判令被告融基矿业公司：1、返还非法占用的土地226.6亩；2、对非法占用的土地恢复原状；3、支付给原告自2008年到土地恢复原状时的土地补偿款和损坏土地赔偿款共计500万元整（其中，土地补偿款按照种植玉米的亩产量1600斤/年×市场价1.2元/斤×226.6亩×8年计算为3480576元；余款1519424元是土地损坏后无法再耕种的赔偿款）；4、本案的诉讼费及相关费用由被告融基矿业公司承担。
被告融基矿业公司辩称：我公司占用的226.6亩土地均为林地，并不是玉米地，原告要求按照种植玉米的费用进行补偿缺乏事实依据。林木的所有权人不是村委会而是承包户，我公司对所占土地的地表林木损失，已向林地的承包户进行了补偿，原告上堡村民委员会无权要求我公司进行补偿。由于我公司已经受让了土地承包权和林木所有权，故原告起诉我公司主体错误，原告没有资格主张此项权利。我公司承认确实改变了土地的使用性质，但这是我国矿山土地供给制度的缺陷造成的。我公司是通过流转的方式受让土地使用权的，该行为不受土地征用相关法律法规的调整，原告适用土地征用的规定属于适用法律错误。土地使用性质的改变，并不影响土地功能的恢复，我公司并未造成土地永久性的损坏，我公司已经复垦的120多亩土地上种植的树木长势很好，也说明了土地是可以恢复和使用的。我公司没有侵犯原告的土地所有权，不应承担侵权责任。我公司受让的是林地承包经营权而不是所有权，对原告行使集体土地所有权并没有影响。土地所有权的行使集中表现在收取土地承包费用，我公司受让前的土地承包费由原承包人交纳，土地承包期满后的土地承包费用我公司也愿意继续交纳。由于土地的功能未遭到损坏，因此对原告行使土地所有权并未造成影响，将来原告仍可以再次转包土地。由于我公司所损坏林木的所有权并非原告，故不构成对原告权益的侵害。
关于恢复土地原状的问题，我公司合法取得采矿许可证的前提条件是形成经国土管理部门批准的复垦计划，按照复垦计划我公司已阶段性的完成复垦土地120多亩。复垦土地的质量和复垦的时间，我公司通过交纳复垦保证金的方式提供了担保，经济上有保障，不会给国家造成损失。对于复垦土地的质量是由国土管理部门进行检验，我公司会按照复垦计划进行复垦。原告不是主管机关，没有权利向我公司提出要求，其要求我公司对土地恢复原状没有主体资格。
关于返还土地问题，土地承包法规定，土地承包经营者有权转让土地经营权，原告无权干涉这种转让。对于承包人将土地转让我公司，原告是知情和同意的，并且还收取了费用，累计共收取90多万元。土地承包法规定承包户不能改变土地用途，但并未规定承包户不履行此义务就会导致经营权转让行为无效。针对我公司涉嫌非法占用农用地一案，已由本溪市森林公安局侦查完毕后提出起诉意见书，现已移交到检察机关，我公司接受司法机关对我公司行政或刑事责任的追究，但并不导致土地流转的无效。
我公司是从承包户手中受让土地，从土地承包经营权的层面看，与原告没有法律关系，原告无权要求我公司返还土地。其返还土地的诉求，应当向原土地承包户主张。
法定的侵权责任，必须具备四个要件，1.要有违法行为；2.要有损害事实或后果；3.二者之间存在因果关系；4.主观上有过错。本案不存在违法行为，我公司的矿山许可证是经国家颁发的，按照当时的制度规定，是可以从土地承包户手中有偿转让土地的，我公司按照政府的要求制定了土地复垦计划，支付了土地复垦保证金，采矿行业都是这样操作的，也必须符合这样的条件。我公司既不存在违法行为，又没有损害结果，二者之间也没有因果关系，故我公司不存在法定的侵权责任。我公司与原告之间不存在权利义务关系，不符合合同相对性原则，本案应该适用土地流转和承包的相关的法律法规。鉴于本案所涉的土地，在公诉机关已经进入审查起诉阶段，按照先刑事后民事原则，我公司认为本案应当中止审理。
经审理查明：被告融基矿业公司于2008年1月成立，经营范围包括铁矿开采，矿石加工等。2008年9月3日，辽宁省国土资源厅作出《辽宁省国土资源厅划定矿区范围批复》。2008年11月9日，被告融基矿业公司委托沈阳大学旅游与地理科学学院对其正在开发的铁矿矿山编制了《本溪融基矿业有限公司铁矿土地复垦方案报告书》；2009年4月9日，辽宁省国土资源厅向融基矿业公司颁发了采矿许可证，矿区面积为1.5965平方公里。被告融基矿业公司于2008年缴纳环境治理保证金338.4万元，于2014年4月、5月分两次向本溪市国土资源局交纳土地复垦费合计377.78万元。
被告融基矿业公司对其占用的土地和林地未办理土地征占手续，其采取与土地、林地承包经营权人签订转让合同并直接向土地、林地承包经营权人支付补偿款的方式取得占用土地、林地使用权，被告融基矿业公司在取得土地、林地使用权后改变土地使用性质为用于采矿生产。2009年至2014年1月期间，被告融基矿业公司每年均向上堡村民委员会支付一定数额的土地补偿款，根据被告融基矿业公司提供的收据，金额累计为1094186元。2015年，原、被告因补偿费额度问题发生争议，被告融基矿业公司拒绝支付土地补偿费，遂引发上堡村部分村民上访。本溪市国土资源局于2015年3月末接到上堡村村民上访反映融基矿业公司违法占地问题，经调查核实后，本溪市国土资源局于2015年9月30日作出处理意见如下：一、责令融基矿业公司退还非法占用的土地，恢复土地原状；二、对非法占用的林地50106平方米（75.1亩）移送本溪市森林公安局；三、对非法占用的土地20456平方米（30.7亩）做出行政处罚；四、对现状已复垦的80532平方米（120.8亩）土地通知融基矿业公司按照规定程序准备相关材料上报省国土资源厅验收，待省厅做出是否能够验收后，本溪市国土资源局再拿出处理意见。2015年10月13日，本溪市国土资源局对融基矿业公司非法占用20456平方米（30.7亩）土地问题作出本国土执罚字（2015）017号行政处罚决定书，责令融基矿业公司退还非法占用的土地，恢复土地原状，并处以罚款270920元。
另查，本溪市森林公安局于2015年9月25日对被告融基矿业公司涉嫌非法占用农用地案进行侦查并于2016年9月23日作出起诉意见书，以被告融基矿业公司及其前法定代表人王力涉嫌非法占用农用地罪移送本溪市溪湖区人民检察院审查起诉。本案在审理过程中，原告上堡村民委员会向本院提交书面申请，申请撤回对被告融基矿业公司非法占用林地部分50106平方米（75.1亩）的诉讼。
本院确认的上述事实，有双方当事人的陈述笔录、本溪市国土资源局本国土函【2015】49号、《辽宁省国土资源厅划定矿区范围批复》、采矿许可证、《本溪融基矿业有限公司铁矿土地复垦方案报告书》、本溪市森林公安局立案决定书、本溪市森林公安局起诉意见书、收据、本国土执罚字（2015）017号行政处罚决定书等证据在案为凭，以上证据经庭审质证和本院审查，可以采信。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第八条规定：“未经依法批准不得将承包地用于非农建设”。该法第三十三条规定：“土地经营权流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”。本案中，被告融基矿业公司未经依法批准，擅自将其从承包户处受让的农用地用于采矿行业，改变了土地使用性质，违反了上述法律规定。我国《土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”该法第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”。根据上述法律规定可知，维护土地管理秩序，对土地进行管理、监督、检查、处罚是土地管理部门的法定职责。本案中，被告融基矿业公司未经批准擅自将农用地改为建设用地的行为，侵犯了国家对土地的管理秩序，依法应当由县级以上人民政府土地行政主管部门进行查处。故此对于原告上堡村委会要求被告融基矿业公司退还土地，恢复土地原状的诉请，不属人民法院民事案件受理范围，本案中本院不予审理。
关于被告融基矿业公司非法占用林地问题，本溪市森林公安局经立案侦查后已移送检察机关审查起诉，本案审理过程中原告上堡村民委员会申请撤回对非法占用林地部分的诉讼，系对自身权利的处分，不违反相关法律规定，本院予以准予。
关于原告上堡村民委员会要求判令被告融基矿业公司给付2008年至土地恢复原状时，按照种植玉米标准计算的土地补偿款一节，本院认为，被告融基矿业公司并未办理土地征占手续，不符合依照《土地管理法》第四十七条规定的给付土地补偿费的条件。同时，本案被告融基矿业公司所占用的土地为承包地，承包地使用和收益的权利属于承包经营权人，本案被告融基矿业公司通过流转的方式已与所占用土地的承包经营权人签订了转让协议并支付了相应的补偿款，并且被告融基矿业公司在2009年至2014年1月期间还陆续向上堡村民委员会支付土地补偿款1094186元。原告上堡村民委员会在本案诉讼中要求判令被告融基矿业公司对所占用土地从2008年起按照种植玉米标准给付土地补偿款的诉请，缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。
关于原告上堡村民委员会要求给付因土地损坏导致土地无法恢复耕种的赔偿款一节，本院认为，对于被告融基矿业公司非法占用的20456平方米（30.7亩）农用地，本溪市国土资源局已作出行政处罚决定书，责令被告融基矿业公司恢复土地原状；对于被告融基矿业公司依照沈阳大学旅游与地理科学学院制定的《土地复垦方案》，已复垦的土地80532平方米（120.8亩），复垦质量虽未经有关部门验收，但根据现有证据无法认定被告融基矿业公司非法占用土地的行为已造成土地的永久性损害，故对于原告上堡村民委员会要求给付因土地无法再恢复耕种而产生的赔偿款的诉请，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地承包法》第八条、第三十二条、第三十三条、第三十六条、《中华人民共和国土地管理法》第四条、第四十四条、第四十五条、第四十七条、第六十六条、第七十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
驳回原告本溪市溪湖区火连寨街道办事处梨树沟上堡村民委员会的诉讼请求。
案件受理费三万三千五百四十元，由原告本溪市溪湖区火连寨街道办事处梨树沟上堡村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。
审 判 长 王德运
人民陪审员 丁 丽
人民陪审员 李 岩
二〇一七年六月二十二日
书 记 员 许 健
附：本案所适用的法律条文
《中华人民共和国土地承包法》
第八条农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。
国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。
第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
第三十六条土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
《中华人民共和国土地管理法》
第四条国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：
（一）基本农田；
（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。
土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。
第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。