青海省西宁市城北区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）北民廿初字第161号
原告：尚某某，男，汉族，1946年某月某日出生。
被告：西宁市城北区二十里铺镇某某村村民委员会。
法定代表人：杨某某，村书记。
原告尚某某因与被告西宁市城北区二十里铺镇某某村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年3月5日受理后，依法组成合议庭，于2015年4月8日公开开庭进行了审理。原告尚某某、被告西宁市城北区二十里铺镇某某村村民委员会书记杨某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告尚某某诉称，原告系西宁市城北区二十里铺镇某某村村民，在1983年农村集体土地包产到户时，承包位于河滩边土地0.7亩，因该土地被洪水冲毁，经被告同意，原告进行了回填并在原有土地上，又开荒11亩。2014年原告承包地合开荒地均被政府征用，按征收标准，承包地为每亩补偿92700元，开荒地按照村委会的标准，每亩补偿3000元，现所有补偿款已发放至被告处，但被告拒绝给付，故原告请求依法判令1、被告给付原告承包地补偿款64890元；2、被告给付原告开荒地补偿款33000元；3本案诉讼费由被告承担。
被告答辩意见1、原告尚某某的承包地0.7亩不在河滩地，亦不在政府征用范围内。2、原告尚某某开荒地11亩不在政府征用范围内，国家未给予补偿，且原告擅自占用河道的行为相关政府部门已准备进行处罚，综上请求依法驳回原告的诉讼请求。
原告为支持其诉求向本院提交证据如下：
证据一、被告于2014年3月17日向原告出具的证明一份；拟证明原告在河滩地地大棚面积1400平方、填土面积16.150平方，开耕地3亩的事实。
证据二、西宁市城北区郭家塔养殖旅游开发中心于2000年3月29日向原告出具并经被告加盖公章予以确认的证明一份；拟证明原告在河滩地地开垦耕地3亩的事实。
证据三、原告的身份证复印件；证明原告为适格主体。
证据四、照片三张拟证明原告在河滩地开荒并修建大棚的事实。
证据五、土地承包经营权证一份拟证明原告的0.7分土地系承包地的事实。
证据六、民事诉状一份，拟证明西宁市某某投资管理有限公司作为北川河综合治理项目建设单位，因原告占用河道的行为已给该公司造成损失，该公司自行向原告送达民事诉状进行沟通的事实。
被告质证意见：
证据一、向原告出具的证明是原告为向政府部门索要征地补偿款，在其请求下由本村会计出具，但出具证明未经本村村长同意。该证据内容不真实。
证据二、加盖公章未经村长同意，真实性有异议。
证据三、无异议
证据四、真实性无异议，恰恰证明原告为向政府索要补偿，在河滩地擅自修建大棚等建筑的事实。
证据五、真实性无异议。但该证据证明原告的承包地在本村磨沟以东，原告诉求中的0.7分土地在河滩地不属于承包土地，性质属于集体所有。
被告为支持其答辩意见在庭审中提交如下证据：
证据一、申请证人西宁市城北区二十里铺镇某某村村民委员会原书记刘某某出庭作证，拟证明原告诉求中0.7亩地在本村磨沟以西不属口粮地即承包土地，原告拓荒地已按每亩3000元按照4.5亩向原告发放，其中包括原告的0.7亩土地补偿款。
证据二、土地补偿款发放表一份，拟证明被告依照分配方案，对原告拓荒地按照4.5亩、每亩3000元已向原告发放，其中包括原告的0.7亩土地补偿款。
原告质证意见，发放补偿款是事实，但0.7亩承包土地及11亩的开荒地补偿款未发放。
本院依职权调取的证据如下：
证据一、西宁市某某投资管理有限公司关于原告引埋垃圾侵占国有河道造成北川河生态河道工程成本增加的情况说明一份，拟证明原告在河道拓荒的11亩及0.7亩土地属于国有河道范围，该土地未补偿的事实。
证据二、西宁市某某投资管理有限公司卫星照片一份，拟证明证明原告在河道拓荒的11亩及0.7亩土地，属于国有河道管理范围。
证据三、西宁市某某投资管理有限公司关于原告阻挠情况说明及工程报价单各一份拟证明原告拓荒的行为属侵占国有河道，并已造成1136400元损失的事实本院调查笔录一份，拟证明原告诉争土地0.7亩系集体用地，但被告按村委分配方案已向原告支付土地补偿款的事实
原、被告质证意见：
原告对以上证据真实性、合法性、关联性均无异议，但称发放的0.7亩土地补偿款其未领取。
被告对以上证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
本院对原、被告出示及本院依职权调取的证据综合认证：原告向本院提交的相关证据，仅能证实其有拓荒的事实，且该村委会出具的证明内容与西宁市某某投资管理有限公司确认的土地性质不符，原告无其他证据证明其拓荒行为的合法性，且国家征用土地后给予补偿的事实，故对其提交的证据本院不确认其证据效力。
被告及本院依职权调取的的证据与本案待证事实有关联性且真实合法，本院确认证据的证明效力。
根据庭审调查，依据有效证据，本院确认如下案件事实
原告尚某某系被告西宁市城北区二十里铺镇某某村村民，其为提高家庭经济收入，在位于被告所在地北川河道边河滩地，进行平整、填埋，用以种植及土地出租，2012年北川河综合治理项目启动后，西宁市某某投资管理有限公司作为实施方进行实地勘察时，发现原告长期驻扎在河道边，对原有河道实施填埋、平整、围堵，致使原有河道改道、面积缩小，并引领车辆倾倒生活、建筑垃圾，收取垃圾倾倒费。相关单位进行劝阻后无果，并认为原告的行为属于非法行为，且侵占土地属于国有河道用地及管理范围，决定对该土地不予补偿，但事后原告以被告已取得补偿但未向其发放为由向本院提起诉讼。
本院认为，国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地，但开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。同时国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。原告尚某某作为集体经济组织成员为改
家庭经济环境，在国有河道开荒收益多年，但未通过合法途径获得该土地承包经营权利，其开荒行为事后经有关单位现场勘查已被确认为侵占行为，涉案土地已定性为国有河道，并非原告所诉为家庭联产责任田及合法开荒用地，对于该宗土地有关单位未按相关规定予以补偿，原告无其他证据证实其开荒行为的合法性及开荒土地已获取补偿的事实，故原告要求被告向其支付土地补偿款的诉讼请求，无据可依，本院不予支持，
被告答辩意见本院予以支持，依照《中华人民共和国土地管理法》第三十八条、第三十九条、第四十条、《中华人民共和国土地承包法》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、驳回原告尚某某的诉讼请求
二、本案诉讼费2248元，原告尚某某承担1124元，剩余1124元本院予以免交。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省西宁市中级人民法院。
审 判 员 张永平
代理审判员 冯德月
人民陪审员 王秀芬
二〇一五年六月二十九日
书 记 员 马启花
附相关法律规定：
《中华人民共和国土地管理法》
第三十八条国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。
国家依法保护开发者的合法权益。
第三十九条开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。
根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。
第四十条开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。
《中华人民共和国土地承包法》
第三条国家实行农村土地承包经营制度。
农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。