河北省沙河市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沙行初字第2号
原告王丽霞，女，汉族，住邢台市。
委托代理人任建勋，男，汉族，住河北省民政总医院家属院。
被告邢台市桥西区人民政府。
住所地邢台市。
法定代表人刘银亮，区长。
委托代理人张涌，男，邢台市桥西区人民政府法制办工作人员。
被告邢台市桥西区达活泉街道办事处。
住所地邢台市桥西区。
法定代表人董位超，主任。
委托代理人郝立明，男，邢台市桥西区达活泉街道办事处城建办工作人员。
第三人河北省民政总医院（第二名称河北省复员军人医院）。
住所地邢台市桥西区。
法定代表人张胜联，院长。
委托代理人荣雪军，男，河北齐心律师事务所律师。
第三人邢台市恒盛房地产开发有限公司。
住所地邢台市开发区。
法定代表人赵维宇，董事长。
本院受理原告王丽霞诉被告邢台市桥西区人民政府、被告邢台市桥西区达活泉办事处其他行政行为一案，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，2014年12月30日向被告送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月16日公开开庭审理了本案。原告王丽霞及委托代理人任建勋，被告邢台市桥西区人民政府的委托代理人张涌，被告邢台市桥西区达活泉街道办事处的问题代理人郝立明，第三人河北省民政总医院的委托代理人荣雪军，到庭参加诉讼。第三人邢台市恒盛房地产开发有限公司，经合法传唤，未到庭。本案现已审理终结。
原告诉称，1998年房改时，我与前夫任建勋共同购买了位于达活泉路20号2#-1-1-8号房产（含50平米小院及10平米的小房），为购买该房产原告还从单位开具了工龄证明。后由于感情不和，双方于2003年3月26日在邢台市民政局办理了离婚手续，在离婚协议中约定：位于达活泉路20号2#-1-1-8号房产归原告所有。但任建勋始终不予配合办理过户手续，原告为此起诉至桥西区人民法院，后经法院调解，任建勋才为原告办理了过户手续，房产证号为：邢房权证桥西字第2036**号。2009年底被告桥西区政府张贴拆迁通告，被告达活泉办事处旧城改造民政医院生活区，11月原告的房屋在被告达活泉办事处拆除他人房屋的过程中被损毁，成为危房，无法居住，屋内家具等财产也无法及时搬出，为此原告多次与被告达活泉办事处交涉，但均无结果。2010年1月10日双方再次交涉时，被告达活泉办事处出示了被告民政医院出具的达活泉路20号2#-1-1-8号房产系被告民政医院所有的所谓“证明”，致使原告的房屋于2010年1月24日被彻底拆毁，屋内的家具、书籍、家人的老照片及军功章等物品全部灭失，小院内30余年的2棵香椿树和2棵石榴树后来均被砍伐。现在原告和孩子己无家可归，只得在外租房居住，原告了解到与原告房产先后被拆除的其他产权人均己和被告达活泉办事处签订了拆迁安置协议，享受了安置房屋和相应的补偿，唯独原告的合法房产却因被告民政医院的一纸虚假证明而化为乌有，原告曾多次找上述被告交涉，至今被告也没有对此作出任何解释和处理。为此原告依法向法院提起诉讼，要求被告为原告安置房屋一套及相应待遇，退还因其侵权行为而丢失的物品。综上，原告根据行政诉讼法，提起行政诉讼。原告诉请，l、确认被告2010年1月24日拆除原告房屋行为违法；2、请求人民法院依法判令被告为原告安置同等、同类地段，按1：1.2比例安置相应面积的住房一套，支倒搬家费、过渡费（计算至交付新房钥匙止）；3、退还原告住宅的物品（详见物品清单），并赔偿原告损失；4、本案诉讼费用由被告承担。2015年2月1日原告申请撤回诉讼请求的第2项、第3项，本院依法准许。原告提交证据如下：1、203655房产证；2、丢失补证公告；3、邢市124915号房产证房产证；4、（2010）西民初字390号民事调解书；5、王丽霞离婚证书及2003年3月16日离婚协议书；6、邢台市民政局婚姻登记处关于撤销任建勋王丽霞离婚登记的决定；7、2011年11月22日邢台市民政局关于撤销《邢台市民政局婚姻登记处关于撤销任建勋王丽霞离婚登记的决定》的决定；8、行政裁定书；9、拆迁通告及照片5张；10、2009年河北省民政总医院关于生活区改造被拆迁户购房原则的意见；11、房屋拆迁协议书；12、2010年1月7日河北省民政总医院证明；13、2005年11月4日收据；14、录音证据笔录；15、（2014）西立民初字第12号民事裁定书、（2014）邢立民终字第315号民事裁定书。
被告邢台市桥西区人民政府辩称，被告没有对原告的房屋实施拆除行为，原告对被告桥西区政府所诉没有事实依据，请求法院驳回原告对桥西区政府的诉请。被告邢台市桥西区人民政府举证期内未提交证据。
被告邢台市桥西区达活泉街道办事处辩称，被告达活泉办事处根据河北省民政总医院区片改造决定后，发出了拆迁公告，原告并未对拆迁公告提出异议。在对原告房屋实施拆迁过程中，河北省民政总医院向被告邢台市桥西区达活泉街道办事处出具了涉及拆迁的2号-1-1-8号房屋属于单位所有即河北省民政总医院所有，而河北省民政总医院又同意拆除此房屋，原告的诉请没有法律依据。被告邢台市桥西区达活泉街道办事处举证期内未提交证据，当庭提交河北省民政总医院证明一份。
第三人河北省民政总医院述称，一、原告提起行政诉讼的行为已过起诉的法定期限。根据《行政诉讼法》第39条规定，王丽霞的起诉状中明确显示，其对张贴拆迁通知和房屋拆迁的情况均明确知悉，那么其应当在政府做出具体行政行为的三个月内向法院提起诉讼。本案至今已时隔5年多的时间，原告提起行政诉讼己过《行政诉讼法》等法律规定的起诉期限，应当依法驳回原告的起诉。二、第三人认为邢台市桥西区人民政府的拆迁行为符合法律规定，不存在违法的行为。首先，本案的拆迁房屋原为民政医院的公房，房改时出售给了单位职工任建勋，但2003年我单位建设集资福利房，当时医院的建房方案及医院与职工签订的协议书均明确约定，凡参加集资建房的职工，如为房改时购买福利房的，由医院收回。任建勋报名参加了该次集资建房，同医院签订了协议，同意将购买的公房交回医院并按照协议书的约定交回了房产证，选定了新楼的房号。根据《物权法》的规定，该房屋的所有权人为任建勋，作为产权人其对该房产的处置行为符合法律规定。其次，本案原告王丽霞与任建勋为夫妻关系，在民政医院集资建房时任建勋并未告知其是否离婚，任建勋作为房屋产权人同医院签订协议并交回房产证的行为，足以使医院相信其有权力处分其所有的房产，足以使医院相信其己将房产交回且医院可自由处分，医院同意政府拆迁并不存在违法之处。即使任建勋与原告离婚，任建勋的行为也构成表见代理的行为，医院作为善意第三人不应承担任何责任，原告应当向任建勋主张权利。三、第三人认为本案涉嫌刑事犯罪，应当依法中止本案，并移交公安机关侦查。如原告所述情况属实，原告与任建勋在与医院签订建房协议时已经离婚，并将拆迁房屋分割给原告，任建勋隐瞒真相骗取福利建房的行为涉嫌刑事诈骗，希望中止审理，移交公安处理。另原告陈述的已与任建勋离婚，同孩子在外租房居住的情况均不属实，医院在一起居住的职工都知道两人自始至终在一起共同生活，被告认为原告离婚证的办理、通过法院调解过户，房产等一系列行为均是为了达到骗取国家财产的目的。第三人河北省民政总医院提交证据如下：1、河北省民政总医院关于请求依法撤销任建勋离婚登记的函；2、邢台市民政局婚姻登记处关于撤销任建勋王丽霞离婚登记的决定；3、邢台市民政局婚姻登记处关于撤销任建勋王丽霞离婚登记的复函；4、203655房产证复印件；5、选房单。
第三人邢台市恒盛房地产开发有限公司，经合法传唤，未到庭。
各方当事人当庭对他方证据的关联性、合法性和真实性进行了质证，法院依法作出认证。
本院根据本案有效证据认定以下案件事实：对本案争议的位于邢台市桥西区达活泉路20号2号楼1-1-8号的房屋，原告王丽霞持有邢台市房管局为其办理的邢房权证桥西字第2036**号房产证。2010年1月7日，第三人河北省民政总医院向邢台市桥西区（民政医院家属区）指挥部作出说明，说明该房屋属单位所有；2010年1月24日，被告邢台市桥西区达活泉街道办事处根据河北省民政总医院2010年1月7日出具的说明，将邢台市桥西区达活泉路20号2号楼1-1-8号房屋拆除。原告王丽霞对此不服，向人民法院提起诉讼。
本院认为，一、邢台市桥西区人民政府发布了拆迁通告，负责拆迁赔偿、搬家过渡、回迁安置，但其未参与对邢台市桥西区达活泉路20号2号楼1-1-8号房屋的拆除，原告亦没有证据予以证实，邢台市桥西区人民政府不为本案适格被告，原告对邢台市桥西区人民政府的起诉，予以驳回。二、根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条第（一）项规定，国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证。2010年1月24日，被告邢台市桥西区达活泉街道办事处根据河北省民政总医院2010年1月7日出具的证明，将邢台市桥西区达活泉路20号2号楼1-1-8号房屋拆除，其在拆除时，应当对医院2010年1月7日的证明同原告王丽霞持有的邢房权证桥西字第2036**号房产证二者的法律效力予以综合考量，采信法律效力较高者；且该行为的实施给相对人权益带来重大影响，被告在拆除时，应当遵循正当程序原则，赋予原告陈述申辩以及听证的权利，保护利害关系人的合法权益。综上，被告邢台市桥西区达活泉街道办事处在拆除邢台市桥西区达活泉路20号2号楼1-1-8号房屋时，行政行为内容及程序存在重大、明显违法，本院予以确认。三、自房屋被拆后，原告向不动产所在地法院即邢台市桥西区人民法院提起诉讼，要求立案，直至2014年9月收到（2014）西立民初字第12号不予受理裁定书，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条规定，由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。结合本案实际、行政诉讼法的立法精神及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条、第四十二条、第四十三条的规定，本案适用两年的起诉期限，且对不属于原告王丽霞自身原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在本案起诉期间内。对第三人民政医院所称，根据《行政诉讼法》第三十九条规定，原告应当在政府做出具体行政行为的三个月内向法院提起诉讼的主张，本院不予支持。被告及第三人认为原告超过起诉期限，应当承担举证责任，但被告及第三人均为提交证据予以证明。且对重大、明显的违法行为，起诉期限没有限制。原告王丽霞向本院提起行政诉讼，未超过起诉期限。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（三）项之规定，判决如下：
确认2010年1月24日被告邢台市桥西区达活泉街道办事处拆除原告王丽霞房屋的行为违法。
本案受理费50元，由被告邢台市桥西区达活泉街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 刘永信
审 判 员 赵明辉
人民陪审员 杨蓉蓉
二〇一五年三月十八日
书 记 员 刘 东