湖南省道县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1124行初77号
原告欧鹏杰，男，××××年××月××日出生，汉族，宁远县人，住宁远县。
法定代理人欧四姣，女，××××年××月××日出生，宁远县人，住址同上。
委托代理人周永红，湖南舜源泽律师事务所律师。
被告宁远县民政局，住所地宁远县水市路358号。
法定代表人欧小平，该局局长。
委托代理人何勋，该局工作人员。
委托代理人龚智，湖南舜源泽律师事务所律师。
第三人唐小琴，女，××××年××月××日出生，汉族，宁远县人住宁远县。
原告欧鹏杰诉被告宁远县民政局婚姻行政登记一案，于2016年11月1日向本院提起诉讼。本院当日受理后，于2016年11月4日向被告宁远县民政局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月30日公开开庭审理了本案。原告欧鹏杰的法定代理人欧四姣、委托代理人周永红，被告宁远县民政局的委托代理人何勋、龚智到庭参加诉讼，第三人唐小琴经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宁远县民政局于2016年7月18日为原告欧鹏杰、第三人唐小琴登记离婚，并为二人颁发了L431126-2016-000793号离婚证。
原告诉称，2008年12月，原告欧鹏杰与第三人唐小琴办理了结婚登记，当时原告是现役军人。2009年9月21日，双方生育了儿子欧令龙，夫妻感情一直都很好。2014年，原告欧鹏杰因国外执行军事行动时受伤，并引发精神上的疾病，原告欧鹏杰及其母亲欧四姣、第三人唐小琴与县军休办签订了《军休精神病人员护理监护协议》，明确确定了欧四姣是原告欧鹏杰的第一监护人，唐小琴是第二监护人。由此可见，原告是一个无民事行为能力人，与原告人身权利相关的所有行为必须征得欧四姣的同意。然而，2016年7月18日，第三人隐瞒原告是精神病人，欺骗被告宁远县民政局。被告的工作人员没有尽到认真审查核实的义务，为原告和第三人颁发了离婚证。被告颁发离婚证的行为由于没有征得监护人的同意，显然是无效的。为此，请求法院确认被告宁远县民政局为原告欧鹏杰、第三人唐小琴颁发离婚证的行为违法。
原告欧鹏杰向本院提供下列证据：1、欧鹏杰离婚证，拟证明被告具有颁证的行政行为；2、离婚协议书、补充协议书，拟证明第三人唐小琴隐瞒事实；3、军休精神病人护理监护协议，拟证明原告是精神病人，欧四姣是监护人，离婚未征得监护人同意；4、精神疾病鉴定书，拟证明原告精神上有疾病；5、士官因病基本丧失工作能力医学鉴定书，拟证明原告患精神上的疾病的事实；6、应征公民体检表，拟证明原告入伍前身体正常。
被告宁远县民政局辩称：1、为原告和第三人办理离婚登记的程序合法。2016年7月18日，原告跟第三人持已经写好的离婚协议书、身份证户口簿原件一同来到民政局办证处要求办理离婚登记。被告办证工作人员仔细查看了原告和第三人提交的相关资料，并仔细询问了原告和第三人，在确认原告和第三人提供的离婚协议书是双方真实意思表示、自愿签订的情况下，要求原告和第三人分别在离婚登记询问笔录上签了名，并签署了“上述情况属实，如有虚假，愿承担相应的法律责任”的内容。当时，工作人员没有发现原告有什么异常的举动，虽然在询问笔录中是否有精神病一栏中开始划错“√”，过后又给予了纠正，原告和第三人也没有提出什么异议，办证工作人员才按照《婚姻登记条例》的相关规定，为原告和第三人办理离婚登记手续。2、原告和第三人欺骗办证人员，其后果应由其自行承担。原告虽然患有精神病，但办证人员并不知情，原告当时也没有如实告知，第三人隐瞒事实真相。如果原告办理离婚登记的当时是正常的，也应对自己的行为承担相应的后果。原告是否患有精神病，办证工作人员凭肉眼无法认定，故原告和第三人未如实告知，有意隐瞒事实，欺骗办证人员，其后果只能自己承担。
被告宁远县民政局向本院提供了下列证据：1、离婚登记审查处理表，拟证明原告与第三人到民政部门办理离婚登记相关情况；2、申请离婚登记声明书，拟证明双方对离婚是同意的；3、对欧鹏杰、唐小琴的离婚登记询问笔录，拟证明原告与第三人同意离婚；4、协议书，拟证明原告与第三人自愿同意离婚；5、欧鹏杰、唐小琴的身份证及户口卡，拟证明原告及第三人向办证部门提供了身份信息；6、唐小琴、欧鹏杰的结婚证，拟证明原告与第三人在办离婚之前是合法夫妻。
第三人唐小琴述称，2016年7月中旬，原告欧鹏杰向第三人提出离婚，其父欧燕超未作任何反对意见，第三人和原告就将财产与孩子作了处理，并达成了协议，到被告宁远县民政局办理了离婚手续。第三人与原告的离婚手续合法有效。
第三人向本院提供了下列证据：1、协议书；2、补充协议书；3、离婚证。上述证据拟证明办理离婚手续合法。
经庭审质证，原、被告相互对其提供的证据真实性无异议，第三人未到庭未予质证。第三人提供的证据原、被告未提出质证意见。本院认为，原、被告及第三人提供的证据均能证明本案相关事实，本院予以采信。
经审理查明，原告欧鹏杰与第三人唐小琴于2008年12月8日在宁远县民政局登记结婚，于2009年9月21日生育一男孩。原告欧鹏杰在2002年5月曾患双相情感障碍疾病。2013年10月21日，湖南省永州市芝山医院对原告欧鹏杰作出精神病鉴定，结论为：双相情感障碍。2014年6月3日，原告之母欧四姣与第三人唐小琴就原告的监护问题，签订了《军休精神病人员护理费监护协议》。2016年7月17日，原告与第三人签订了一份关于离婚、小孩抚养、财产分割等内容的协议书。同日，双方还签订了一份有关解除第三人对原告进行监护的补充协议书。2016年7月18日，原告与第三人在被告的婚姻登记处申请办理离婚登记，并提交了户口簿、身份证、结婚证以及关于离婚、小孩抚养、财产分割等内容的协议书。被告的婚姻登记处工作人员对原告、第三人分别做了一份离婚登记的询问笔录。在对原告的询问笔录中，询问“你们双方是否有精神病史”以及“双方是否有民事行为能力”二项的回答中有明显改动。当日，被告为原告、第三人颁发了字号为L431126-2016-000793的离婚证。
本院认为，本案争议焦点是被告宁远县民政局是否尽到审查义务，离婚登记是否合法。关于被告是否尽到审查义务，被告对原告和第三人提供材料的真实性、合法性进行了审查，并对离婚双方当事人做了离婚登记询问笔录。被告履行了法定的审查义务，并不意味着其办理离婚登记的结果必然正确。由于离婚登记系依申请而作出的行政行为，其结果的正确性还取决于原告和第三人申请离婚时精神状况是否正常和提供材料是否真实有效。关于离婚登记的行政行为是否合法，被告在原告和第三人申请离婚时，分别对其做了询问笔录，本案中第三人在申请离婚登记过程中未将真实情况告知婚姻登记部门，弄虚作假，刻意隐瞒原告有精神病史的客观事实。虽然被告在办理离婚登记过程中本身不存在违法行为，其依法履行了一定的审查义务，但原告欧鹏杰在询问笔录上选填是否有精神病史和是否有民事行为能力两项时，有明显改动，被告没有引起足够的重视和仔细询问，加上第三人隐瞒事实真相，导致被告作出的行政行为认定事实不清，证据不足，行政行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告宁远县民政局为原告欧鹏杰与第三人唐小琴颁发字号L431126-2016-000793离婚证的行政行为违法。
本案受理费50元，由被告宁远县民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 何政波
人民陪审员 柏小山
人民陪审员 谢重阳
二〇一六年十二月三日
书 记 员 李向东
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。