广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤2071行初258号
原告：郑少冰，女，1989年3月18日出生，汉族，住广东省中山市东区。
委托代理人：徐新如、杨雪欣，广东ＸＸ海天律师事务所律师。
被告：中山市人民政府东区办事处，住所地广东省中山市中山五路，组织机构代码00733335-0。
法定代表人：梁钟华，主任。
委托代理人：殷坤仪、杨志明，广东保信律师事务所律师。
第三人：中山市东区库充股份合作经济联合社，住所地广东省中山市东区库充村夏围街1号，组织机构代码73989306-2。
主要负责人：陈锦新，社长。
委托代理人：欧子俊，广东雅商律师事务所律师。
原告郑少冰因不服被告中山市人民政府东区办事处（以下简称东区办事处）政府行政决定，于2016年5月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后依法向被告东区办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市东区库充股份合作经济联合社（以下简称库充经联社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年8月11日公开开庭审理了本案。原告郑少冰的委托代理人杨雪欣，被告东区办事处的委托代理人杨志明，第三人库充经联社的委托代理人欧子俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东区办事处于2015年12月11日作出中东行处字（2014）第163号行政处理决定。
原告郑少冰诉称：我依据《广东省农村集体经济组织管理规定》向被告东区办事处提交了行政处理申请书，请求东区办事处纠正第三人库充经联社的违法行为，确认我享有库充经联社的股份、与其他股民同等的待遇和权利，并向我发放股权证，补发自实行股份制改革以来的股份分红301730元。但东区办事处以我申报入户时间迟于库充经联社股份人数固化时间，请求理据不足为由，驳回了我的申请请求。由于我父亲的户籍在中山市石岐，原告为此想申请随父入户，但是我申请随父入户的申请未能得到批准。按政策，我国公民必须进行户籍登记，我在得不到随父入户批准的情况下只能在库充经联社所在地入户，因此，我在库充经联社入户的时间就迟于库充经联社1993年实行农村股份制改革的时间。虽然我申报入户的时间迟于库充经联社股份人数固化的时间，但在我没有在其他任何地方过户的情况下，我的户籍实质上一直在库充经联社，而且我一直在库充经联社所在地工作、生活，只不过因申请随父入户而推迟了在库充经联社所在地入户，但这并不影响我应享受的合法权益。因此，我请求法院：1.撤销东区办事处作出的中东行处字（2014）第163号行政处理决定书；2.判令东区办事处重新作出行政处理决定，支持我的请求，纠正库充经联社的违法行为，确认我享有库充经联社的股份，享有与其他股民同等的待遇和权利，向我发放股权证，并恢复我在库充经联社的股份分配，补发自实行股份制改革以来的股份分红301730元；3.本案诉讼费由东区办事处承担。
被告东区办事处辩称：1.我办事处有权处理涉案的农村集体经济组织股民权益纠纷。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项以及参照（2011）2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，结合本市实际和建制，我办事处具有保障中山市东区区域内的农村集体经济组织成员享有平等权利的职权与职责。2.我方认定事实清楚，适用法律正确。经过我办事处的调查了解，第三人库充经联社于1993年9月11日召开党员、干部、村民代表大会，形成固定的村规民约。2001年3月10日，库充经联社召开会议，确定按原有征地前所定股红持有人为股东，将村委会的经济转入经联社。2002年4月14日，库充经联社通过章程，再次确认股东的权利义务。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定，库充经联社通过村规民约对“出嫁女”的子女享受股份的权利进行限制，使“出嫁女”的子女不能与该集体经济组织的其他成员一样享受个人合作股股权，明显与上述规定相抵触。因此，我办事处责令库充经联社改正限制“出嫁女”子女享受股份权利的村规民约。对此项决定，原告郑少冰应无异议。另外，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，属于农村集体经济组织成员的前提是户籍在集体经济组织所在地，属于在册人口。在本案中，虽然郑少冰的出生时间为1989年，但是郑少冰申报入户的时间为1995年6月，迟于库充经联社股份人数固化的时间即1993年8月28日。据此，在库充经联社股份人数固化时，郑少冰的户口不在库充经联社的辖区内，郑少冰不符合上述规定中关于农村集体经济组织成员的认定条件。因此，对郑少冰提出的其他请求，理据不足，依法应当予以驳回。3.我办事处作出的行政处理决定程序合法。经郑少冰提出申请，我办事处依法进行受理、调查核实、作出行政处理决定等程序，有关文书依法送达，程序合法。综上所述，我方作出的行政处理决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请法院驳回郑少冰的全部诉讼请求。
第三人库充经联社述称：被告东区办事处的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回原告郑少冰的诉讼请求。
经审理查明：郑少冰于1989年3月18日出生，于1995年6月14日补报往年出生，随母亲李惠贞（系库充经联社的农村集体经济组织成员）入户广东省中山市东区龙潭街31号（属库充经联社所在地），后于2001年2月9日因征地所内移居，但户籍登记地址仍为上述地址。郑少冰从未享有库充经联社的股权配置。
1993年1月13日，库充村集体召开党员、村民代表会议，通过征收土地补偿款的分配办法：“有人、有户口、有责任田或超龄没有责任田的本村农业人口，及历次征地转统的人口有享受；嫁出的人（包括已转、未转户口，但有本届责任田的）享受50%，嫁入的未有责任田的新娘享受50%，转统已嫁出的享受50%。”同年8月28日，库充村集体召开党员、干部、村民代表会议，固化统计征地补偿款分配人口的时间为1993年8月28日24时。同年9月11日，库充村集体再次召开党员、干部、代表会议，确定按上述分配方案进行征地款分配，对违反计划生育者按该区计生政策执行。2001年3月10日，库充村集体召开会议，确定按原有征地前所定股红持有者为股东，将原村委会的经济转入村经联社。2002年4月14日，库充经联社经户代表表决通过《中山市东区库充经济联合社章程》，该章程第四条第（二）项规定：“将原库充村委会所有的集体资产总额，除去经联社集体股部分，按原应得股份比例，量化到本经联社的每一位股东，股东凭本经联社所发股份证享有股权和分取红利”。2010年10月29日，库充村集体由中山市东区库充经济联合社更名为中山市东区库充股份合作经济联合社。随后，库充经联社多次修改章程，但对于成员界定以及股份配置的规定从未改变。
2014年4月30日，郑少冰向东区办事处提出申请，请求：1.纠正库充经联社的违法行为；2.确认其享有库充经联社股份，与库充经联社其他组织成员享受同等的股民待遇和权利，并发放股权证；3.恢复其在库充经联社的股份分配，补发自实行股份制改革（即1993年）以来的股份分红301730元。东区办事处经调查，于2015年12月11日作出中东行处字（2014）第163号行政处理决定，认为库充经联社通过的村规民约对“出嫁女”的子女享受股份的权利进行限制，使“出嫁女”的子女不能与该集体经济组织的其他成员一样享受个人合作股股权，与《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定相抵触，遂决定责令库充经联社在收到决定之日起15日内改正限制“出嫁女”子女股份权利的村规民约；同时，认为郑少冰的出生时间虽为1989年，但其申报入户的时间为1995年6月，迟于库充经联社固化统计股份人数的时间即1993年8月28日，故郑少冰不符合关于农村集体经济组织成员的认定条件，遂决定驳回郑少冰的其他行政处理申请事项。东区办事处于2015年12月14日向郑少冰送达了上述行政处理决定书。郑少冰不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照（2011）2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，东区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（六）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”据此，库充经联社配置股权的分配方案规定“嫁出的人（包括已转、未转户口，但有本届责任田的）享受50%”的内容，有悖上述规定。因此，东区办事处决定责令库充经联社改正限制“出嫁女”子女股份权利的村规民约，并无不当。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”据此规定，集体经济组织成员所生的子女属于农村集体经济组织成员的条件之一是户口在集体经济组织所在地。本案中，虽然郑少冰出生时间是1989年，现在的户籍登记地址也在库充经联社所在地，但基于其申报入户的时间为1995年，迟于库充经联社确定的固化统计享有股权人数的时间即1993年。因此，郑少冰不符合农村集体经济组织成员的认定条件。现东区办事处决定驳回郑少冰其他行政处理申请请求，并无不当。
综上所述，对郑少冰请求撤销东区办事处作出的中东行处字（2014）第163号行政处理决定书，无事实和法律依据，本院予以驳回。对郑少冰要求判令东区办事处重新作出行政处理决定，支持其请求，纠正库充经联社的违法行为，确认其享有库充经联社股份，享有与其他股民同等的待遇和权利，向其发放股权证，并恢复其在库充经联社的股份分配，补发自实行股份制改革以来的股份分红301730元，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告郑少冰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郑少冰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 王 梅
人民陪审员 陈晓莹
人民陪审员 冯艳玲
二〇一六年十月二十八日
书 记 员 郑诗雅
陈坤莲
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