广东省深圳市福田区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）深福法行初字第340号
原告张国亮，男，汉族，1978年7月29日出生。
被告深圳市市场和质量监督管理委员会，住所深圳市福田区深南中路7010号，组织机构代码398538336。。
法定代表人陈彪，该委主任。
委托代理人朱耀强，该委工作人员。
委托代理人黄悦生，该委工作人员。
上列原告张国亮诉被告深圳市市场和质量监督管理委员会举报处理决定一案，本院于2015年1月30日受理后，于2015年2月14日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月30日公开开庭进行了审理。原告张国亮，被告委托代理人朱耀强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告在法定期限内向本院提交了如下证据材料：
1、对华润堂（深圳）医药连锁有限公司龙华店等10家保健食品经营企业销售不符合规定保健食品进行处理的案件材料；2、被告发函杭州市食品药品监督管理的协查函及回函、相关企业说明；3、“深圳市药品行业交流QQ群”、“市场动态”刊物、被告相关网站等途径发布相关信息；4、被告原深圳市药品监督管理局直属分局电话录音；5、被告原深圳市药品监督管理局宝安分局电话查询单；6、被告原深圳市药品监督管理局直属分局代表被告邀请原告至被告进行座谈会记录；7、被告消费者举报调解书；8、《深圳市食品安全举报奖励办法》；9、《食品药品投诉举报管理办法（试行》。
原告诉称，2014年2月23日，原告通过电子邮箱向原深圳市药品监督管理局办理举报电子邮箱举报国大药房南山港润分店等销售的海王金樽标注“不适宜人群”没有使用比“适宜人群”稍大字号，违反了《保健食品管理办法》，要求依法查处，依法奖励，依法书面答复处理结果，举报人在举报件留下联系电话和通信地址，附件提供了涉案产品的图片及购物票据。执法大队于2014年2月26日出具了《深圳市药品监督管理局投诉举报信息接收回执》并通过电子邮箱回复了原告。至今，原告未接到针对上述举报事项中被举报人处理决定和对原告奖励决定的任何书面答复材料。请求：1、确认被告未在法定时间内依法书面答复对原告举报事项的处理结果以及奖励决定的行为违法；2、撤销被告对原告举报事项作出的不予奖励决定；3、判令被告限期依法对原告举报事项作出奖励决定。
原告向本院提交的证据材料有（均为复印件）：
1、药监局对举报函的回复；2、违法产品照片；3、举报证据购物小票照片；4、药监局受理回执。
被告辩称，一、被告已依法对原告的举报事项作出了处理决定，不存在行政不作为。原告通过电子邮箱提出举报后，原深圳市药品监督管理局进行调查，针对被举报人销售不符合标识规定产品的行为分别向被举报人下达责令改正通知书，并向产品生产企业所在地药品监督部门发函。二、被告已经在法定时间内告知原告举报事项处理结果，答复行为合法。（一）《食品药品投诉举报管理办法（试行）》第二十一条规定，投诉举报承办单位应当以适当方式将办理结果及时反馈投诉举报人，也可以由投诉举报机构反馈投诉举报人。被告在调查处理原告的举报事项过程中，原深圳市药品监督管理局直属分局、宝安分局、龙岗分局工作人员多次通过工作电话拨打原告电话（注：18123938315）与其沟通，告知处理结果。其中原深圳市药品监督管理局宝安分局在2014年2月份、3月份、4月份拨打过7次原告电话。但由于原告在被告处投诉举报的案件数量大，时间有先有后，被投诉举报单位分布区域广。被告调查处理原告举报的事项执法人员不同，在执行“一案一回复”的过程中，原告明确告知被告执法人员其不想被多次回复，即拒绝被告一案一回复的方式。（二）2014年3月24日，原深圳市药品监督管理局直属分局代表被告邀请原告进行座谈，进行面对面沟通。在此次座谈会上，被告不仅告知了对原告其相关举报事项调查处理结果，还组织原告与部分被举报人调解，遗憾的是由于达不到原告要求，导致调解失败。同时，被告明确告知原告其43项举报中有42项不符合《深圳市食品安全举报奖励办法》等相关规定，决定不予物质奖励。三、原告的举报事项不符合举报奖励条件，被告对其举报事项不予物质奖励的决定正确。（一）《深圳市食品安全举报奖励办法》第十条的规定，举报内容有下列情形之一的，一经确认，给予举报人相应的奖励：1、在农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质的……10、其他具有社会危害性、有重大影响的食品安全违法犯罪行为，或者食品安全监管部门认为需要奖励的其他情形。原告举报中有9项中经调查后查明属于销售标识不符合规定的，不在《深圳市食品安全举报奖励办法》第十条规定的奖励范围内，被告决定不予物质奖励。（二）被告系深圳市政府组成部门的行政机关，物质奖励资金来源国家税收，为国家公共财政预算。制定《深圳市食品安全举报奖励办法》等对相关举报予以奖励的目的通过鼓励社会公众对食品严重违法行为举报来打击严重违反食品安全法律法规危害消费者身体健康的不法行为，原告举报中有9项中经调查后查明属于销售标识不符合规定的保健食品，与严重违反食品安全法律法规危害消费者身体健康的不法行为南辕北辙，原告企图通过举报大量类似的保健食品的方法来获取行政机关物质奖励有滥用公民权利之嫌。被告赞赏原告对保健食品经营企业违法违规行为采取举报，可以给予表扬等精神鼓励，但被告对其企图通过不符合《深圳市食品安全举报奖励办法》的举报来获取物质奖励给予否定评价，决定不予物质奖励。综上，对于原告的举报事项，被告已依法履行了法定职责，不存在不作为的情况，原告起诉状中的诉讼请求没有事实和法律依据，依法不能成立。被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求，并承担本案的诉讼费。
本院于2015年10月30日组织各方当事人进行证据交换。庭审时各方当事人对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认，被告和原告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
本院根据以上有效证据及庭审笔录，确认以下事实：
2014年2月，原告通过电子邮件向被告举报国大药房南山港润分店等药店销售的海王金樽标示的“不适宜人群”没有使用比“适宜人群”稍大一点的字体，违反国家保健食品标识法律法规的相关规定，请求依法查处并奖励。2014年2月，被告向原告出具了投诉举报信息接收回执，受理了原告的投诉举报信息。被告受理后对涉案药店进行调查并调取了相关资料，针对被举报人销售不符合标识规定产品的行为向被举报人发出责令改正通知书。2014年3月和4月，被告先后通过座谈、电话等方式口头告知原告其举报事项的处理结果及不予奖励决定。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。庭审过程中，原告亦确认被告对其举报事项作出了不予奖励决定。
本院认为，《广东省食品安全条例》第六十七条规定，食品生产者、销售者和餐饮经营者违反本条例规定，有下列行为之一的，由食品安全监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处违法生产、销售货值金额百分之三十以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；造成严重后果的，依法吊销许可证照：（一）食品标识不按规定标注的；《食品药品投诉举报管理办法（试行）》第二十一条规定，投诉举报承办单位应当以适当方式将办理结果及时反馈投诉举报人，也可以由投诉举报机构反馈投诉举报人。第二十二条规定，投诉举报的受理、办理、协调、审查、反馈等环节，一般应当自受理之日起60日内全部办结；情况复杂的，经投诉举报承办单位负责人批准，可适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知投诉举报人和有关投诉举报机构延期理由。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。
《食品药品违法行为举报奖励办法》第二条规定，本办法适用于各级食品药品监督管理部门，对自然人、法人和其他组织以来信、走访、网络、电话等方式，举报属于其监管职责范围内的药品、医疗器械、保健食品、化妆品在研制、生产、流通和使用环节违法行为，经查证属实并依法作出处理后，根据举报人的申请，予以相应物质及精神奖励的行为。第十三条规定，举报奖励部门在收到奖励申请后，应在30个工作日内进行审查，符合奖励条件的，作出奖励决定并书面通知举报人。特殊情况可适当延长举报奖励决定期限，但延长期限不得超过10个工作日。
本案中，被告针对原告举报的涉案保健食品标注不符合规定的事项，已责令涉案企业限期改正，由于本案原告举报的违法行为已经被告查证属实并作出责令改正的处理决定，被告应予以原告相应的奖励，被告对原告的举报事项作出不予奖励决定违反了上述法律的相关规定，应予撤销。此外，根据上述法律规定，书面通知举报人系被告对符合奖励条件的奖励申请作出奖励决定时适用，本案中被告系对原告作出不予奖励，可以通过电话等适当形式反馈举报人。被告受理了原告的举报后通过电话等形式告知原告举报事项的办理结果和不予奖励决定，符合上述法律规定以适当形式告知的规定，亦未超过上述法律规定的60日期限，故，原告要求确认未在法定时间内依法书面答复对其举报事项的处理结果及奖励决定违法，理由不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九、第七十条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告对原告举报事项作出的不予奖励决定；
二、被告于本判决发生法律效力之日起一个月内对原告的举报事项重新作出是否奖励的具体行政行为；
三、驳回原告的其它诉讼请求。
本案案件受理费50元（已由原告预交），由被告负担。
各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知之日起七日内预交上诉案件受理费。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。
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审 判 长 王 飞
人民陪审员 陈艳芬
人民陪审员 黄绮玲
二〇一五年十一月四日
书 记 员 王 超