山东省临沂市兰山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1302行初4号
原告郭朝运，男，汉族，1951年9月7日生，住临沂市兰山区。
原告郭兴海，男，汉族，1981年7月19日生，住临沂市兰山区。
原告杨义朋，男，汉族，1952年2月19日生，住临沂市兰山区。
三原告委托代理人褚中喜，北京市万博律师事务所律师。
三原告委托代理人韦亮，北京市浩东(青岛)律师事务所律师。
被告临沂市兰山区农业局。住所地：临沂市兰山区红旗路**号。
法定代表人王安申，局长。
委托代理人姜自安，该单位执法大队大队长。
委托代理人王自道，山东嘉锐律师事务所律师。
被告临沂市兰山区人民政府。住所地:临沂市兰山区金雀山路**号。
法定代表人张佃虎，区长。
委托代理人朱观景，法制办公室工作人员。
原告郭朝运、郭兴海、杨义朋××不服被告临沂市兰山区农业局（以下简称兰山区农业局）作出的《关于对郭朝运等人提出〈依法履行法定职责申请书〉的书面答复》、被告临沂市兰山区人民政府（以下简称兰山区政府）作出的临兰复决字[2015]44号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月5日受理后，于2016年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月10日公开开庭审理了本案。原告郭朝运、郭兴海、杨义朋及其委托代理人韦亮，被告兰山区农业局委托代理人姜自安、王自道，被告兰山区政府委托代理人朱观景到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年4月29日，兰山区农业局作出《关于对郭朝运等人提出〈依法履行法定职责申请书〉的书面答复》，认为三原告提出的两条法律依据是适用法律不准确；经监督检查，并无发现有违法行为，决定不再进行处罚；其他经济损失及刑事责任，请及时报告公安机关依法立案侦查后处理。原告不服，提起复议申请。2015年11月9日，兰山区政府作出临兰复决字[2015]44号行政复议决定书，维持兰山区农业局的书面答复。
被告兰山区农业局于法定时限内向本院提供了如下证据、依据：
证据1、履行法定职责申请书。证明三原告申请查处并追究沙沟崖村委侵害土地承包权。证据2、立案审批表。证明被告初审后，立案调查。证据3、身份证、解除果园承包合同通知书、限期清除通知书、果园承包合同。证明沙沟崖村委通知三原告解除果园承包合同，被告未发现村委违法行为。证据4、办案说明、情况说明、证明。证明被告调查沙沟崖村委，村委依法解除承包合同，被告未发现村委违法行为。证据5、关于对郭朝运等人提出义堂镇沙沟崖村村委侵权事宜的认定报告。证明通过调查，被告未发现原告申请查处的违法行为，决定不进行处罚。证据6、关于对郭朝运等人提出依法履行法定职责申请书的书面答复、特快专递。证明被告依法向原告出具书面答复并送达，已履行法定职责。证据7、《农村土地承包法》、《山东省实施土地承包法办法》、《合同法》、《山东省行政程序规定》。证明被告作出答复的法律依据。证据8、机构代码证。证明被告诉讼主体资格。
依据：《山东省行政程序规定》第十二条、第六十六条、第六十九条、第八十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条，《山东省农村集体经济承包合同管理条例》第十七条第（五）、（八）项，第二十三条，《中华人民共和国合同法》第九十四条第（三）、（四）项，第九十六条。
被告兰山区政府于法定时限内向本院提供了如下证据、依据：
证据1、原告所提交的2015年8月24日《行政复议申请书》、律师执业证、授权委托书、身份证复印件（××）、《依法履行法定职责申请书》、EMS详情单复印件、查询单及临沂市人民政府行政复议委员会办公室出具的证明各一份。证明被告于2015年9月1日收到临沂市人民政府行政复议委员会办公室转送的由原告提交的行政复议申请书及相关材料，因该行政复议申请材料需要补正，被告于9月2日向原告委托代理人寄送《行政复议申请材料补正通知书》，该通知书于9月8日被签收。证据2、原告提交的2015年9月11日《行政复议申请书》、EMS详情单及查询单各一份。证明被告于2015年9月11日收到原告提交的补正后的行政复议申请书，该行政复议申请符合受理条件。证据3、行政复议申请立案审批表、行政复议受理通知书及邮政特快专递详情单各一份。证明被告已于2015年9月11日对原告的行政复议申请立案受理，并于9月15日通过EMS向其委托代理人寄送行政复议受理通知书。证据4、《提出行政复议答复通知书》及送达回证各一份。证明被告于2015年9月15日向被申请人送达《提出行政复议答复通知书》及申请人提交的行政复议申请书副本。证据5、被申请人提交的《行政复议答复书》及收文清单一份。证明被申请人已在法定期限内提交行政复议答复书和相关证据、依据。证据6、《行政复议决定审批表》、临兰复决字【2015】44号《行政复议决定书》、邮政特快专递详情单及送达回证各一份，证明被告与2015年11月9日作出行政复议决定书，并于10日通过邮政特快专递向原告的委托代理人褚中喜寄送，同日向被申请人送达。
依据：《中华人民共和国行政复议法》，《复议法实施条例》，《山东省复议条例》，《农村土地承包法》，《山东省农村集体经济承包合同管理条例》，《中华人民共和国合同法》。
原告诉称，原告为临沂市兰山区沙沟崖村村民。从2000年11月起，原告均与沙沟崖村村委会存在果园承包合同关系，合同约定承包期为22年。从2014年12月起，沙沟崖村村委会未经申请人同意，陆续强行向申请人送达《解除果园承包合同通知书》和《限期清理果树及地上附属物土地交集体管理通知书》等文书，要求解除果园承包合同。原告认为上述两文书侵犯了原告的合法权益，因此拒收文书，并于2015年4月20日通过邮政EMS向被告兰山区农业局邮寄《履行法定职责申请书》，被告兰山区农业局于2015年4月27日签收，并于2015年8月17日通过邮政EMS向原告邮寄《答复》。原告认为，被告兰山区农业局超期作出的《答复》认定事实不清，适用法律错误，应依法撤销，并应确认违法。原告不服兰山区农业局作出的《答复》向被告兰山区政府提起行政复议申请，被告兰山区政府于2015年11月9日作出临兰复决字[2015]44号行政复议决定，原告于2015年11月12日签收。原告认为被告兰山区政府作出的复议决定认定事实不清，适用法律错误，应当依法撤销。且该复议决定遗漏了对原告行政复议申请中第一项“依法确认被申请人超期履行法定职责的行为违法”的审查。综上，原告认为被告兰山区农业局超期作出《答复》应依法撤销，并应重新作出答复；被告兰山区政府作出的复议决定认定事实不清，适用法律错误，且遗漏原告申请事项，应当依法撤销，并应重新作出行政复议决定。为此，请求人民法院撤销被告兰山区政府临兰复决字[2015]44号行政复议决定书，并责令重新作出行政复议决定；撤销被告兰山区农业局于2015年4月29日作出的《关于对郭朝运等人提出〈依法履行法定职责申请书〉的书面答复》，并责令重新作出答复。
原告提供以下证据：
证据1、行政起诉书。证明被诉的行政行为。证据2、临兰复决字[2015]44号行政复议决定书。证明被诉的具体行政行为。证据3、《行政复议申请书》。证明曾提起的行政复议申请。证据4、《答复》。证明被复议具体行政行为。证据5、《依法履行法定职责申请书》。证明曾提起的履行法定职责申请。证据6、邮单及详情。证明原告向兰山区农业局申请履行职责时间及兰山区农业局签收时间。证据7、邮单及详单。证明兰山区农业局向原告邮寄《答复》时间。证据8、邮单及详单。证明原告签收兰山区政府行政复议决定时间，原告在法定期间内起诉。证据9、临沂市农业局转办函。证明临沂市农业局已在2015年9月1日将原告的申请转交临沂市人民政府行政复议委员会。
被告兰山区农业局辩称，原告的诉请没有事实和法律依据。2015年4月27日，被告收到原告邮寄的《履行法定职责申请书》。在法定期限内，经调查处理，被告未发现义堂镇沙沟崖村委存在非法侵害原告土地承包权的行为。2015年4月29日，被告作出《关于郭朝运等人提出〈依法履行法定职责申请书〉的书面答复》，告知原告处理意见。2015年8月17日，被告将《答复》邮寄给了原告。2015年9月11日，原告以撤销《答复》、继续履行法定职责为由，向兰山区政府提起行政复议。2015年11月9日，兰山区政府依法作出维持《答复》的行政复议决定。综上事实，被告依原告申请而履行的行政《答复》，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。原告诉请被告撤销《答复》、继续履行法定职责，没有事实和法律依据。请求法庭判决驳回原告的诉讼请求。
被告兰山区政府辩称，一、被告作出的临兰复决字[2015]44号《行政复议决定书》符合法定程序。2015年9月1日，被告收到临沂市人民政府行政复议委员会办公室转送的行政复议申请书及相关材料。经初步审查，被告认为行政复议申请材料需要补正，于2015年9月2日作出《行政复议申请材料补正通知书》，并于同日通过EMS向原告的委托代理人寄送。9月8日，该邮件被签收。9月11日，被告收到申请人通过EMS提交的补正材料。被告经过审查认为该申请符合受理条件，于2015年9月15日向原告的委托代理人寄送《行政复议受理通知书》。同日向被申请人兰山区农业局送达《提出行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本。2015年9月20日，被申请人向被告提交书面答复及相关证据、依据等。被告在全面审查被申请人提交的证据及依据的基础上，于2015年11月9日作出临兰复决字[2015]44号《行政复议决定书》，并于次日通过EMS向原告的委托代理人寄送，同日向被申请人送达。二、被告作出的临兰复决字[2015]44号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用依据正确。经被告审查查明，2000年11月，郭朝运、杨义朋分别与义堂镇沙沟崖村村委会签订了《果园承包合同》。2008年2月，郭兴海与义堂镇沙沟崖村村委会签订了《果园承包合同》。该三份合同约定每年于11月18日至11月28日前一次性交清本年度应交款，逾期不交村委会有权终止合同，合同终止后，十日内该户需将土地上附着物清理干净，如不消除，视为自动放弃处理。杨义朋自2007年来一直未缴纳承包费，郭朝运自2008年来一直未缴纳承包费，郭兴海自2009年来一直未缴纳承包费。2015年3月至4月，沙沟崖村村委会根据合同约定，向上述承包人送达了《解除果园承包合同通知书》。2015年4月，沙沟崖村村委会向上述承包人送达《限期清理果树及地上附属物土地交集体管理通知书》。2015年4月20日，申请人委托北京市万博律师事务所律师褚中喜通过邮政EMS向被申请人提交《履行法定职责申请书》及相关材料，要求对兰山区义堂镇沙沟崖村村民委员会非法侵害申请人农村土地承包权的违法行为进行查处。2015年4月27日，被申请人收到该申请书。2015年4月29日，被申请人经过调查，作出《关于对郭朝运等人提出〈依法履行法定职责申请书〉的书面答复》，认定义堂镇沙沟崖村村委会作出的《解除果园承包合同通知书》及《限期清理果树及地上附属物土地交集体管理通知书》没有违法。2015年8月17日，被申请人通过邮政特快专递向申请人寄送了该书面答复。被告认为，《农村土地承包法》规定了两种不同的农村土地承包方式，即家庭承包和其他方式的承包，该法第二十六条“承包期内，发包方不得收回承包地”属第二章“家庭承包”中的条款，只适用于家庭承包。从合同内容来看，本案中申请人与沙沟崖村村委会之间签订的承包合同属于其他方式的承包，根据《农村土地承包法》的规定应当签订承包合同，当事人之间的权利义务、承包期限等由双方协商确定。申请人主张其没有缴纳承包费的原因是沙沟崖村委会因为涉及拆迁承包地而拒收承包费，并无证据证明，故不予支持。根据承包合同约定，申请人逾期未缴纳承包费的，沙沟崖村委会有权终止合同。因此，沙沟崖村委会向申请人送达《解除果园承包合同通知书》和《限期清理果树及地上附属物土地交集体管理通知书》，是行使合同约定权利的行为，符合《山东省农村集体经济承包合同管理条例》及《中华人民共和国合同法》关于合同解除的规定，并未构成《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第三十三条第（二）项“剥夺、侵害本集体经济组织成员依法享有的农村土地承包经营权”及第（六）项“擅自变更或解除承包合同，调整或收回承包地的”行为。被申请人作出的《关于对郭朝运等人提出〈依法履行法定职责申请书〉的书面答复》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，被告作出临兰复决字[2015]44号《行政复议决定书》维持了被申请人作出的《关于对郭朝运等人提出〈依法履行法定职责申请书〉的书面答复》。三、原告称被告作出的临兰复决字[2015]44号《行政复议决定书》遗漏了对其行政复议申请中第一项“依法确认被申请人超期履行法定职责的行为违法”，没有事实依据。如前所述，2015年9月2日，因原告在一次行政复议中同时对“被申请人超期履行法定职责的行为”和“被申请人于2015年4月29日作出的《关于对郭朝运等人提出〈依法履行法定职责申请书〉的书面答复》”两个具体行政行为提起行政复议，且2015年8月5日原告已就前一行政行为以同一事实和理由向被告提起行政复议申请，当时正在审理中。被告要求原告对其行政复议申请予以补正，2015年9月11日，原告对其行政复议申请材料作出补正，重新提交了行政复议申请书，针对被申请人作出《关于对郭朝运等人提出〈依法履行法定职责申请书〉的书面答复》的行为提起行政复议。被告对经原告补正后的行政复议申请予以受理、审查并作出复议决定。因此，被告作出的临兰复决字[2015]44号《行政复议决定书》并没有遗漏原告的复议请求，原告的主张无事实依据。综上，被告作出的临兰复决字[2015]44号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。原告的主张没有事实及法律依据。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告郭朝运、郭兴海、杨义朋因认为临沂市兰山区沙沟崖村村民委员会作出的《解除果园承包合同通知书》和《限期清理果树及地上附属物土地交集体管理通知书》要求解除果园承包合同侵犯了其合法权益，于2015年4月20日向被告兰山区农业局邮寄《履行法定职责申请书》，申请兰山区农业局对村委会侵害其农村土地承包权的违法行为进行查处，并依法追究违法行为人的法律责任。2015年4月27日，被告兰山区农业局收到申请，并于次日立案展开调查，调取了原告与村委的承包合同。2015年4月29日，兰山区农业局作出《关于对郭朝运等人提出〈依法履行法定职责申请书〉的书面答复》，认为三原告提出的两条法律依据是适用法律不准确；经监督检查，并无发现有违法行为，决定不再进行处罚；其他经济损失及刑事责任，请及时报告公安机关依法立案侦查后处理。2015年8月17日，被告兰山区农业局向原告邮寄送达书面答复。2015年9月11日，原告不服该书面答复向被告兰山区政府申请行政复议，其请求为：“撤销被申请人于2015年4月29日作出的《关于对郭朝运等人提出〈依法履行法定职责申请书〉的书面答复》，责令被申请人继续履行法定职责并将案件进展情况书面告知申请人。”2015年11月9日，被告兰山区政府作出临兰复决字[2015]44号行政复议决定，维持了被告兰山区农业局的书面答复。原告不服，遂提起本案行政诉讼。
另查明，原告以被告兰山区农业局未在法定期限内履行法定职责为由提起行政复议，被告兰山区政府作出驳回其行政复议申请的复议决定。原告不服两被告的行为，于2015年10月向本院提起不履行法定职责之诉，该案正在审理中。
本院认为，《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第三条规定：“县级以上农业、林业等行政主管部门按照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包合同管理。”根据第三十三条的规定，违反本办法规定，发包方有侵害承包方土地承包经营权益行为的，县级以上农业、林业等行政主管部门有权根据不同情形责令其限期改正、罚款。本案中，被告兰山区农业局作为农业主管部门，对原告以土地承包权受到侵害为由所提申请负有行政管理的职责。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二章、第三章，《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第五条、第二十条的规定，农村土地承包分为家庭承包、其他方式的承包两种承包方式。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条规定：“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。”第五十六条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。”本案中，被告兰山区农业局工作人员经调取承包合同，以涉案承包方式为家庭承包方式外的其他方式为由作出书面答复，认定事实正确，适用法律准确。被告兰山区政府维持该书面答复，合法有据。被告兰山区农业局虽在法定期限内作出书面答复，但其送达超过法定期限，该送达行为的违法性本院将在原告所提起的另案中作出裁判。但超期送达并不足以导致行政行为被撤销，原告以被告兰山区农业局超期作出答复作为应予撤销的理由，没有法律依据，本院不予支持。至于原告认为被告兰山区政府遗漏了其申请中第一项“依法确认被申请人超期履行法定职责的行为违法”的审查，本院认为，该请求与其《行政复议申请书》复议请求的第一项内容不符，且对于超期履行法定职责的复议审查将另案作出裁判，故原告对被告兰山区政府的起诉请求理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款、第十条第一款之规定判决如下：
驳回原告郭朝运、郭兴海、杨义朋要求撤销被告临沂市兰山区农业局作出的《关于对郭朝运等人提出〈依法履行法定职责申请书〉的书面答复》、并责令重新作出答复，要求撤销被告临沂市兰山区人民政府作出的临兰复决字[2015]44号行政复议决定书、并责令重新作出行政复议决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭朝运、郭兴海、杨义朋负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 沈秀俊
人民陪审员 李卫华
人民陪审员 王玉鑫
二〇一六年十二月二十日
代书 记员 颜丙峰