山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行再字第3号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨锡莉，女，1961年2月8日出生，汉族，住济南市。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山东省国土资源厅，住所地济南市。
法定代表人：刘俭朴，厅长。
委托代理人：王培国，山东康桥律师事务所律师。
委托代理人：李强，男，1977年7月4日出生，汉族，山东省国土资源厅办公室主任科员，住济南市。
再审申请人杨锡莉因与被申请人山东省国土资源厅（简称省国土资源厅）不履行信息公开法定职责一案，不服本院（2014）济行终字第128号行政判决，向本院申请再审。本院于2015年4月29日作�（2015）济行监字第27号行政裁定，再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人杨锡莉，被申请人省国土资源厅的委托代理人王培国、李强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年1月22日，一审原告杨锡莉起诉至济南市历下区人民法院称，杨锡莉于2013年11月3日通过挂号信向省国土资源厅提出信息公开申请，内容为“申请人前段时间，在你单位公务员王某某诉申请人离婚案件（2004）历民初字第3457号卷宗中发现了你单位两位处级干部帮助下属打离婚官司的有关材料，现申请人依法向你单位申请公开如下信息：1、你单位张某、陈某某到历下法院参与王某某离婚案件的法律依据？2、你单位纪检组在我与王某某离婚案件中到济南市历下区法院联系的何种事宜？3、你单位张某、陈某某在我与王某某离婚案件中与哪个法官进行的洽谈，洽谈的内容是什么？”省国土资源厅作为国家机关，法律授权的组织，对杨锡莉依法提出的申请，应在法定期限内作出答复。省国土资源厅未答复和公开有关信息，侵害了杨锡莉的合法权利。请求确认省国土资源厅未在法定期限内履行具体行政行为违法，责令省国土资源厅限期依法作出具体行政行为。
省国土资源厅辩称，省国土资源厅未收到杨锡莉邮寄的《山东省国土资源厅政府信息公开申请表》。接到法院转来诉状后，经审查认为杨锡莉在《山东省国土资源厅政府信息公开申请表》中申请公开的信息内容，不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范畴，省国土资源厅没有进行答复或者告知的职责，请求驳回杨锡莉的诉讼请求。
济南市历下区人民法院一审查明，杨锡莉于2013年11月3日向省国土资源厅邮寄提交《山东省国土资源厅政府信�公开申请表》，申请公开的主要内容为：“杨锡莉在你单位公务员王某某离婚案件（2004）历民初字第3457号卷宗中发现了你单位两位处级干部帮助下属打离婚官司的有关材料，现申请人依法向你单位申请公开如下信息：1、你单位张某、陈某某到历下法院参与王某某离婚案件的法律依据？2、你单位纪检组在杨锡莉与王某某离婚案件中到济南市历下区法院联系的何种事宜？3、你单位张某、陈某某在杨锡莉与王某某离婚案件中与哪个法官进行的洽谈，洽谈的内容是什么？”查询邮件回单显示，该邮件于2013年11月4日凭“单位收发章”妥收。
济南市历下区人民法院一审认为，《政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告杨锡莉以邮寄的形式向被告省国土资�厅提交《政府信息公开申请表》，根据查询邮件回单显示的情况来看，应当视为省国土资源厅收到该《山东省国土资源厅政府信息公开申请表》。但杨锡莉在政府信息公开申请中列明的所需信息内容不属于《政府信息公开条例》规定的政府信息，省国土资源厅在答辩中也对此作出了说明。杨锡莉据此要求确认省国土资源厅未在法定期限内作出具体行政行为违法并要求其限期作出具体行政行为的诉求没有法律依据和理由，法院不予支持。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，济南市历下区人民法院作出（2014）历行初字第41号行政判决：一、驳回原告杨锡莉要求确认被告山东省国土资源厅未在法定期限内作出具体行政行为违法的诉讼请求；二、驳回原告杨锡莉要求被告山东省国土资源厅限期依法�出具体行政行为的诉讼请求。案件受理费人民币五十元由原告杨锡莉负担。
杨锡莉不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决事实认定、程序违法、适用法律错误。《政府信息公开条例》第二条规定是对政府信息的范围作出的说明，不是省国土资源厅可以对杨锡莉提出的申请不答复的法律依据。省国土资源厅收到申请后应依照《政府信息公开条例》二十一条规定作出行政行为。不管是不是属于政府信息，省国土资源厅都应该针对杨锡莉提出的申请事项作出答复，即便不是政府信息或信息不存在，省国土资源厅也应依照《政府信息公开条例》第二十四条规定的期限作出答复。而本案中省国土资源厅未针对杨锡莉的申请作出答复违法。一审法院未审查实体，就直接称“不属于政府信息”，不予支持杨锡莉的诉讼请求简直荒唐。一审判决事实认定、程序、适用法律严重违法，且本案与杨锡莉诉省国土资源厅的其他两个案件判决即（2014）历行初字第39、40号判决相同，在判决中均称杨锡莉于2014年1月22日向本院提起行政诉讼，当日受理，但起诉状上的日期2014年1月6日，足以证明原审拒绝立案，直到1月22日才给立案。综上，一审认定事实不清楚，适用法律不当，程序违法，剥夺杨锡莉的诉权。请求二审法院查明事实，依法撤销一审判决，改判支持杨锡莉的诉讼请求。
省国土资源厅辩称，杨锡莉《山东省国土资源厅政府信息公开申请表》中申请公开的信息内容，不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范畴，另外，杨锡莉主张向省国土资源厅邮寄的《山东省国土资源厅政府信息公开申请表》省国土资源厅并没有收到。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序正当，请求人民法院依�维持。
本院二审查明，本院对证据的分析及事实认定与一审一致。
本院二审认为，《政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，上诉人杨锡莉以邮寄的形式向被上诉人省国土资源厅提交《山东省国土资源厅政府信息公开申请表》，根据查询邮件回单显示的情况来看，应当视为省国土资源厅收到该《山东省国土资源厅政府信息公开申请表》。但杨锡莉在政府信息公开申请中列明的所需信息内容不能说明是省国土资源厅在履行国土资源监管的职责，不属于《政府信息公开条例》规定的政府信息，省国土资源厅在答辩中也对此作出了说明。杨锡莉据此要求确认省国土资源厅未在法定期限内作出具体行政行为违法并要求其限期作出具体行政行为的诉�没有法律依据和理由，一审判决并无不当。综上，要锡莉的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，本院作出（2014）济行终字第128号行政判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨锡莉负担。
杨锡莉申请再审称，一、杨锡莉向省国土资源厅提出的信息公开申请，不管是否属于信息公开范围，都应当依法履行答复义务。但本案一、二审法院无视《政府信息公开条例》第二十一条的相关规定，判决省国土资源厅未履行答复义务的行为不违法，是对法律规定的亵渎。二、本案一、二审法院判决超越杨锡莉的诉讼请求，以杨锡莉申请公开的内容不属于政府信息为由判决杨锡莉败诉，其判决理由于法无据。三、程序违法。本案是程序诉讼，法院枉法认定实体，判决程�严重违法。四、适用法律错误。最高人民法院指导性案例明确指出，逾期做出答复的应当确认其违法。请求撤销一、二审判决，支持杨锡莉的诉讼请求。
省国土资源厅辩称，杨锡莉申请公开内容不属于《政府信息公开条例》第二条规定的信息公开范畴，省国土资源厅没有依据信息公开条例第二十一条进行答复或告知的职责。一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。
本院再审查明，原审查明事实属实，本院予以确认。
本院再审认为，本案争议的焦点问题是省国土资源厅应否对杨锡莉的申请给予答复。《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”杨锡莉要求公开的内容不是省国土资源厅在履行职责过程中制作或者获取�，以一定形式记录、保存的信息，不属于政府信息，故省国土资源厅未依照《政府信息公开条例》给予杨锡莉答复，不违反法律、行政法规的规定。原审判决并无不当，应予维持。综上，杨锡莉的再审申请理由不能成立，对其再审请求，本院不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十六条的规定，判决如下：
维持本院（2014）济行终字第128号行政判决。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴隆新
代理审判员 赵玉兰
代理审判员 毕 飞
二〇一五年十一月三日
书 记 员 顾笑笑