葫芦岛市连山区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）连行初字第00038号
原告张传海。
被告兴城市国土资源局
原告张传海不服被告兴城市国土资源局于2013年10月11日作出的《关于注销并宣告张传海兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证无效的公告》一案，于2015年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月10日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月23日、2016年3月23日两次公开开庭进行了审理。原告张传海及其委托代理人周红伟、曹宏妍、被告委托代理人谭德福、卢宏到参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告兴城市国土资源局于2013年10月11日作出《关于注销并宣告张传海兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证无效的公告》，该公告载明：张传海于2006年11月申请办理了兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证。后经调查核实，发现为张传海办理的土地登记中记载的事项确有错误，现依据葫芦岛市中级法院行政判决书（（2013）葫行初字第00012号）判决和《土地登记办法》第五十八条和《国务院办公厅转发（国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见）的通知》（国办发（2001）8号）关于“对违反法律规定程序将国有农场所属土地确定给其他单位或个人的，除宣布其批准文件和证书无效外，还要按照《中华人民共和国土地管理法》等有关规定对直接责任人进行严肃处理”之规定，经请示兴城市政府批准，依法注销兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证，并宣告该证无效，兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证自公告发布之日起废止。
原告诉称，2004年3月6日，原告和葫芦岛市韩家沟果树农场签订《土地出让合同》一份，合同约定果树农场将其坐落于102国道423公里处北侧荒山（老庙山）及地上建筑物（原山上鸡场平房54间及其他附属物）一并出让给原告，总价款70万元，总面积约90050平方米，出让年限为70年。2004年3月10日，葫芦岛市农村经济发展局作出葫农发（2004）10号文件批准了上述《土地出让合同》。2006年11月，原告申请办理了兴城国用（2006）第G1440655号《国有土地使用证》，该证权属登记的土地使用权人为原告张传海。2013年5月28日被告向原告下发“兴国土资字（2013）28号关于限期办理土地注销登记通知”，通知原告在接到通知七日内，交回兴城国用（2006）第G1440655号《国有土地使用证》，并办理注销登记。2013年6月3日，兴城市人民政府向原告送达了《关于注销张传海国有土地使用权证的公告》，又于2013年6月5日在葫芦岛日报上刊登了此公告。之后，原告认为兴城市人民政府作出的具体行政行为违法应予撤销，遂于2013年6月向葫芦岛市中级人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销兴城市人民政府作出的注销国有土地使用证公告。葫芦岛市中级人民法院经过开庭审理，做出了（2013）葫行初字第00012号行政判决书，依法判决撤消兴城市人民政府作出的注销张传海兴城国用（2006）第G1440655号《国有土地使用证》的公告。该行政判决生效后，被告又于2013年10月11日于葫芦岛日报上再次刊登了《关于注销并宣告张传海兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证无效的公告》，被告于公告中直接宣告注销原告张传海的共有土地使用证，并宣告该证无效，该证自公告公布之日起废止。原告认为，被告所做出的《关于注销并宣告张传海兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证无效的公告》没有任何事实根据，适用法律错误且违反法定程序，该行政行为在实体上与程序上均存在严重错误，致使原告的合法权益受到严重侵害，应依法予以撤销。原告于2015年10月20日增加诉讼请求，要求被告赔偿因其作出的错误的违法行政行为给原告造成的损失约700万元。原告向本院提交了下列证据、依据：1、关于注销并宣告张传海兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证无效的公告2013.10.11，证明被告对原告作出了注销并宣告其国有土地使用证无效的行政行为；2、兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用权证，证明原告于2006年11月16日依法取得坐落于城东办事处韩家沟果树农场的国有土地的使用权；3、土地出让合同、葫芦岛市农村经济发展局文件、收款证明、葫芦岛市韩家沟果树农场的证明，证明原、被告于2004年3月6日签订涉案土地的土地出让合同，并且出让款项已经交付完毕及相关审批。
被告辩称，一、主要事实经过：2013年5月13日，被告向兴城市人民政府请示（兴国土资字（2013）25号），申请注销并宣告张传海兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证无效，经兴城市人民政府同意后，于2013年5月28日向张传海及韩家沟果树农场送达《关于限期办理土地注销登记通知》，在期限内原告未按规定办理土地注销登记手续，兴城市人民政府于2013年6月4日公告注销原告持有的兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证。因对兴城市人民政府所作公告不服，原告向葫芦岛市中级人民法院提起诉讼，并将兴城市国土资源局追加为第三人。2013年7月31日葫芦岛市中级人民法院认定兴城市人民政府作出的“关于注销张传海国有土地使用证的公告”主体不适格，撤销兴城市人民政府作出的《关于注销张传海兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证的公告》。2013年9月16日，被告再次向兴城市人民政府请示（兴国土资字（2013）65号）），申请注销并宣告张传海兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证无效，经兴城市人民政府批准，被告于2013年10月11日在葫芦岛日报公告注销原告持有的兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证。二、原告请求的事实和理由不成立：原告诉称，“被告所做出的《关于注销并宣告张传海兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证无效的公告》没有任何事实根据，适用法律错误且违反法定程序，该行政行为在实体上与程序上均存在严重错误”。根据《土地登记办法》第五十八条规定，国土资源行政主管部门发现土地登记薄记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销登记原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。当发现原告兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证登记有错误后，被告严格按照《土地登记办法》的规定，按规定程序向张传海送达了《关于限期办理土地注销登记通知》，原告未履行办理注销登记。兴城市人民政府于2013年6月4日公告注销原告持有的兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证。根据葫芦岛市中级人民法院（2013）葫行初字第00012号行政判决书，兴城市人民政府所作《关于注销张传海国有土地使用权证的公告》主体不适格，应该由兴城市国土资源局作出公告。2013年10月11日，被告在葫芦岛日报公告注销原告持有的兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证。综上，被告作出的行政行为符合相关法律规定，理由充分、程序合法。请求人民法院对原告的诉讼请求依法予以驳回。
被告向本院提交了下列证据、依据：1、张传海土地登记档案（23页），证明土地登记申请人错误；2、请示（报告）文件批办单2013.5.13，证明被告按法定程序办理注销登记；3、请示（兴国土资字（2013）25号），证明被告按法定程序办理注销登记；4、关于限期办理土地注销登记的通知（兴国土资字（2013）28号），证明被告按法定程序办理注销登记；5、法律文书送达回证（2页），证明被告按法定程序办理注销登记；6、关于注销张传海国有土地使用权证的公告2013.6.4，证明被告按法定程序办理注销登记；7、葫芦岛日报2013.6.4，证明被告按法定程序办理注销登记；8、葫芦岛市中级人民法院行政判决书，证明兴城市人民政府作为公告主体不适格；9、请示（报告）文件批办单2013.9.22，证明被告按法定程序办理注销登记；10、请示（兴国土资字（2013）65号），证明被告按法定程序办理注销登记；11、关于注销并宣告张传海兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证无效的公告2013.10.11，证明被告按法定程序办理注销登记；12、葫芦岛日报2013.10.11，证明被告按法定程序办理注销登记；13、法律依据，证明被告注销登记依法依规。
本院依原告的申请，调取了以下证据：1、高速公路征用土地补偿协议书、高速公路动迁补偿协议书；2、辽宁省人民政府办公厅文件（辽政办发（2010）2号）、葫芦岛市征地区片综合地价表；3、收据（6张）、韩家沟果树农场证明。
经庭审质证，本院对下列证据进行确认：被告提供的证据1-5、8、9、10、13、具备证据的三性，本院予以采信；证据6-7、已经葫芦岛市中级人民法院判决予以撤销，不能作为证据使用；证据11-12、是本案审查对象，不作为证据使用。原告提供的证据1、与被告提供的证据重复，其质证结果相同；证据2-3、具备证据三性，予以采信。本院调取的证据1-3、该证据具有真实性但与本案没有关联性，不予采信。
经审理查明，2004年3月6日，原告与葫芦岛市韩家沟果树农场签订《土地出让合同》。2004年3月10日，葫芦岛市农村经济发展局作出（葫农发（2004）10号）批复文件，明确同意韩家沟果树农场出让荒山90050平方米及现有地面建筑物，并要该场严格按照国有土地管理法规办理齐备的审批手续，并将国土资源部门所有的批复手续复印件报市局备案。2006年11月15日，原告通过兴城市国土资源局申领了兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证，该证权属登记的土地使用权人张传海，座落城东办事处韩家沟果树农场，地号39／40／44／48，图号K-51-122（4），用途为“农用地”，使用权类型为划拨，使用权面积140853.30平方米。2013年5月16日，兴城市国土资源局经兴城市人民政府指示向原告下发兴国土资字（2013）28号《关于限期办理土地注销登记的通知》，5月28日被告向原告送达了该通知，收件人为刘庆瑞。2013年6月4日兴城市人民政府作出《关于注销张传海国有土地使用权证的公告》，并于6月5日在葫芦岛日报上刊登了此公告。2013年6月21日原告向葫芦岛市中级人民法院提起诉讼，2013年7月31日葫芦岛市中级人民法院作出（2013）葫行初字第00012号行政判决书，以兴城市人民政府作出“关于注销张传海国有土地使用权证的公告”的主体不适格，违反法定程序，撤销了兴城市人民政府作出的关于注销张传海兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用权证的公告。2013年10月11日，兴城市国土资源局作出《关于注销并宣告张传海兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证无效的公告》，内容为：张传海于2006年11月申请办理了兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证。后经调查核实，发现为张传海办理的土地登记中记载的事项确有错误。现依据葫芦岛市中级人民法院行政判决书［（2013）葫行初字第00012号］判决和《土地登记办法》第五十八条和《国务院办公厅转发﹤国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见﹥的通知》［国办发（2001）8号］关于“对违反法律规定程序将国有农场所属土地确定给其他单位或个人的，除宣布其批准文件和证书无效外，还要按照《中华人民共和国土地管理法》等有关规定对直接责任人进行严肃处理”之规定，经请示兴城市政府批准，依法注销兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证，并宣告该证无效，兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证自公告发布之日起废止。被告于2013年10月11日在葫芦岛日报上刊登了此公告。
本院认为，被告具有办理土地使用权登记的法定行政职权。根据《土地登记办法》第五十八条规定，国土资源行政主管部门发现土地登记薄记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销登记原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。本案中被告既没有报请人民政府批准进行更正登记，也没有书面通知当事人，而是于2013年5月13日直接申请注销登记并进行公告。在该公告被葫芦岛市中级人民法院判决撤消后，被告依然没有按照法律规定的程序进行，又于2013年9月16日向兴城市人民政府申请注销并宣告张传海的兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证无效，并于2013年10月11日作出注销并宣告张传海兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证无效的公告，该公告的行政行为违法。且被告提供的证据“土地登记卡”记载，被告已于2013年6月4日以张传海未按期办理注销登记为由，直接注销了原告的土地登记，违反了法定程序。综上，被告作出的《关于注销并宣告张传海兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证无效的公告》违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告兴城市国土资源局作出的关于注销并宣告张传海兴城国用（2006）第G1440655号国有土地使用证无效的公告。
二、驳回原告张传海的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。
审 判 长 王连廷
人民陪审员 张丽君
人民陪审员 安 俏
二〇一六年四月二十五日
书 记 员 李玉鹏