内蒙古自治区太仆寺旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）太法刑初字第44号
公诉机关太仆寺旗人民检察院。
被告人其某某，男，1961年6月19日出生，蒙古族，大专文化，某旗人大常委会副主任兼某旗总工会主席。因涉嫌滥用职权罪，经锡林郭勒盟检察分院决定，于2014年6月19日被刑事拘留，同年6月24日被锡林郭勒盟检察分院取保候审。
太仆寺旗人民检察院以太检公诉刑诉（2014）44号起诉书指控被告人其某某犯滥用职权罪向本院提起公诉，经锡林郭勒盟中级人民法院指定管辖，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。太仆寺旗人民检察院指派检察员段丽娜出庭支持公诉，被告人其某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关太仆寺旗人民检察院指控：2010年4月，农业部为贯彻落实2010年中央1号文件精神，决定启动实施畜禽养殖标准化示范创建活动，某旗赛汉肉牛育肥专业合作社为争取项目资金在某旗农牧业局和某旗财政局有关人员协助下弄虚作假、虚构事实编成《财政农业专项资金管理标准文本》和《某旗赛汉肉牛育肥专业合作社建设项目可研报告》。2010年8月2日，时任某旗农牧业局局长的其某某安排本局工作人员办理以该旗财政局和农牧业局的联合文件《关于申报某旗赛汉肉牛育肥专业合作社建设项目的请示》并附编造的上述文本和报告上报，入了自治区农牧业厅项目库。2010年11月19日至24日，内蒙古农牧业厅指派荣某某、何某甲二人专家组来实地验收赛汉肉牛育肥专业合作社，该社通过验收，被确定为建设单位。2011年6月23日，农业部和财政部联合下发《2011年“菜篮子”畜禽产品生产项目实施指导意见》，因此赛汉肉牛育肥专业合作社被列入2011年“菜篮子”畜禽产品生产项目待验收单位。2012年1月4日，内蒙古自治区农牧业厅组织专家验收组对赛汉肉牛育肥专业合作社实地检查验收，最终以92分通过验收，申请到了国家“菜篮子”产品生产扶持资金50万元。在两次申报与验收工作中，某旗农牧业局畜牧工作站站长李某某在第一次验收时陪同验收组检查，第二次在其某某授意下，与某肉牛育肥专业合作社法人哈某甲等相互沟通，协助合作社弄虚作假，虚构事实将验收组带到某旗某养牛专业合作社，以某肉牛育肥专业合作社名义接受验收，使不具备验收条件的某肉牛育肥专业合作社采用张冠李戴的手段骗取验收考核组通过验收，造成国家专项资金50万元的损失。其中某肉牛育肥专业合作社套取国家资金20万元，并被私分。未依法依规申请该项目的某旗某养牛专业合作社获得30万元的国家资金并支出。
公诉机关认定上述事实的证据如下：
1、书证：某旗组织部及农牧业局提供的其某某的职务证
明、户籍证明以及本案相关的文件、方案、通知、报告、总结、证明、凭证、电脑记录等；
2、物证：某旗赛汉合作社为2011年“菜篮子”产品生产项目当日验收检查准备的《配种记录》等22份；
3、证人证言：李某某、王某甲、王某乙、何某乙、恩某某、胡某某等人的陈述。
4、被告人其某某的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人其某某身为某旗农牧业局局长，滥用职权，安排本局工作人员弄虚作假、虚构事实，致使不符合验收标准的被验收单位某旗某肉牛育肥专业合作社通过验收，国家专项资金遭受50万元的重大损失，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。其某某在整个案件中起主要作用，属于主犯。鉴于其某某认罪态度较好，损失已全部追回，建议对其某某从轻或减轻处罚，请依法判处。
被告人其某某当庭自愿认罪并请求免予刑事处罚，其辩称本意是为了帮老百姓争取一些项目，自己没有任何利益。并没有故意骗取国家资金，在申报时某合作社是符合条件的。在验收时也没有安排下属弄虚作假，只是因为某合作社不行了，才协调让两个合作社都接受验收，有一个通过了就能争取到资金。把资金分配给两个合作社是为了减小损失，如果都给了某合作社损失会更大。而且现在50万元已全部退回去了。
经审理查明，被告人其某某于2007年至2013年任内蒙古自治区某旗农牧业局局长职务。2010年4月，农业部决定在全国启动实施畜禽养殖标准化示范创建活动，并印发了《畜禽养殖标准化示范创建活动工作方案》。某旗某肉牛育肥专业合作社（以下简称某社）为争取项目托人编写了虚假的《某旗某肉牛育肥专业合作社西门塔尔牛繁育项目可行性研究报告》交于农牧业局。2010年8月2日，被告人其某某安排本局工作人员办理形成了以某旗财政局和农牧业局的联合文件《关于申报某旗某肉牛育肥专业合作社建设项目的请示》，并将该请示附虚假的农牧业局工作人员填写的《财政农业专项资金管理标准文本》和某社编写的上述《项目可行性研究报告》上报为某社申报项目，使某社进入锡林郭勒盟和内蒙古农牧业厅创建标准化规模养殖场备选名单，并于2010年11月通过了验收。2011年6月，农业部和财政部联合下发了《2011年扶持“菜篮子”产品生产项目实施指导意见》，内蒙古自治区农牧业厅、财政厅遂又把某旗某社确定为2011年“菜篮子”畜禽产品生产项目建设单位。根据内蒙古自治区农牧业厅文件规定，农牧业厅指派王某甲任组长的三人验收考核组（另案处理）以农业部下发的“示范场验收评分标准”于2011年底进行实地检查验收。被告人其某某得到通知后，明知赛汉社的条件不可能通过验收，于是召集某社和某旗某养牛专业合作社负责人协商让两合作社联合以某社的名义接受验收，并由农牧业局畜牧工作站站长李某某（另案处理）负责此项工作。于是李某某根据其某某的授意，协助赛汉社准备了虚假的验收所需材料。2012年1月4日验收考核组到某旗后，由李某某陪同领到恒力养牛专业合作社以赛汉社名义接受验收。最终使不符合条件的赛汉社通过验收，骗得国家“菜篮子”产品生产项目扶持资金50万元。被告人其某某通过某旗财政局将其中的20万元拨付给赛汉社被私分，其余30万元拨付给未申请项目资金的恒力养牛专业合作社。
案发后，50万元国家损失资金被全部追回。
上述事实有下列证据证实：
1、被告人其某某供述和自书材料。其供述了为某社申报项目、在验收时召开协调会、安排某养牛合作社接受验收、并由李某某负责此项工作、资金到位后其分配给某社和某合作社等整个详细过程。
2、证人李某某笔录。叙述了其按照其某某的安排，协助某社准备了验收所需的材料，将验收组带到某合作社等其在本案中所参与的事情过程和所知道的一些情况。
3、证人王某甲、王某乙、何某乙笔录。陈述了他们属验收组成员，到某旗后已近天黑，某旗农牧业局一个人将他们带到了一个养牛点，他们也没有认真细致验收等情况。
4、证人胡某某询问笔录（某旗农牧业局职工）。证实验收组来之前，其某某召集他和李某某开会，商定让李某某把验收组带到某养牛合作社以及资金分配等问题，后来他去财政局做的支付申请书，资金分配拨付给两个合作社等情况。
5、证人特日贡某某（某旗农牧局职工）询问笔录。说明其按照局长其某某的安排根据某社提供的《可行性报告》填写了《专项资金管理标准文本》，并起草了《关于申报某旗某肉牛育肥专业合作社建设项目的请示》交给了其某某，后来又编写了《某社建设项目总结》并发给了锡盟局恩某某。
6、证人恩某某询问笔录（锡盟农牧业局畜牧科长）。说明赛汉社申报项目的过程，其两次带领验收组到某旗赛汉社验收及后续工作的有关详细经过。
7、证人荣某某、何某甲询问笔录。说明二人到某旗某社第一次验收的具体经过。
8、证人巴某某、赵某某询问笔录。说明某社申报项目的程序及具体情况，锡盟验收组成员情况等。
9、证人乌云某某、黄某某、斯某某、徐某某、格某某、常某询问笔录。说明“菜篮子”50万元项目扶持资金的属性、审批、拨付情况等，财政部门对资金未履行到跟踪监管职责。
10、证人牛某某询问笔录。说明其将租赁发改局的房子又转租给哈某甲养牛，以及该养牛场的情况等。
11、证人郭某甲、郭某乙笔录。说明郭某甲给某社编写虚假的可行性报告和简介等情况。
12、证人庆达某某、斯某某、王沿品、哈某某笔录。说明某社未在某旗动物卫生监督所办过《动物防疫条件合格证》。
13、证人周某某、郭某丙询问笔录。说明某社系2011年11月16日在工商局登记注册，在登记注册时未要求其提供《动物防疫条件合格证》。
14、证人额某甲、额某乙、巴某某、朝某某、巴某某、斯某某笔录。均为某合作社成员，说明被告人其某某召集某社和某养牛合作社负责人开会让两个合作社联合接受考察，争取项目资金，具体工作找李某某站长，以及两个合作社在李某某协助下以某社名义编造准备验收材料、验收组到某养牛合作社验收、后来给了某养牛合作社30万元等。
15、证人哈某甲、斯日某某、哈某乙、哈某丙、苏某某笔录。系某社成员，说明通过伊某某编造材料申报项目资金，验收组来之前，被告人其某某召集某社和某养牛合作社负责人开会让两个合作社联合，后在李站长的协助下准备、编造验收规章制度和材料并挂到某养牛合作社，某社达不到要求标准，没有动物检疫防治合格证，验收组到的某养牛合作社进行验收，得到20万元资金后进行了分配等情况。
16、证人伊某某笔录。说明编写材料通过其某某为某社争取项目，参加了其某某召集的会议，李某某协助准备验收，验收组被领到某养牛合作社验收等情况，与哈某甲证言相印证。
17、证人青某某笔录。说明赛汉社养殖场设施状况及牲畜头数，反映出某社与所申报的项目要求相差甚远。
18、农业部、财政部文件。证实国家实施“畜禽养殖标准示范创建活动”和“2011年扶持菜篮子产品生产项目”，规定的验收标准以及对内蒙古资金拨付情况等。
19、内蒙古农牧业厅、财政厅文件及证明。系农牧业厅、财政厅上报和下发有关“养殖标准化示范创建活动”和“2011年菜篮子生产项目”的报告、通知、方案、函等文件材料及针对本案有关问题所出的证明，证实某旗赛汉社所申报的项目的要求、程序、组织验收、赛汉社进入扶持名单、资金拨付等实施过程情况以及申报时要逐级审核、资金不能拆分等。
20、锡盟农牧业局、财政局上报和下发的请示、总结、通知、函等文件以及所出证明。证实某旗某社经申报和验收成为创建标准化规模养殖场备选单位和“菜篮子”生产项目扶持单位，之后将项目资金50万元下达某旗财政局等情况。
21、《某旗某肉牛育肥专业合作社西门塔尔牛繁育项目可行性研究报告》、《某肉牛育肥专业合作社简介》和电脑记录。系某社为申报项目所托人编写的虚假可行性报告和简介，简介通过邮件向某旗农牧业局李某某和锡盟农牧业局恩某某发送。
22、某旗财政局和农牧业局《关于申报某旗某肉牛育肥专业合作社建设项目的请示》、《农业财政资金项目申报标准文本》、财政局说明，说明其某某安排本局人员依据虚假的“某社可行性报告”为某社申报项目扶持所编写的材料，这些工作由农牧业局负责，财政局只是提供了文号。
23、《某肉牛育肥专业合作社建设项目总结》、《锡盟“菜篮子”畜禽生产项目总结》、电脑邮件记录。说明2011年12月底某旗农牧业局工作人员撰写了赛汉社项目的总结并发给锡盟农牧业局，锡盟农牧业局工作人员又撰写了全盟的“菜篮子”项目总结。
24、《关于2011年锡盟“菜篮子”畜禽生产项目检查验收情况的总结报告》、某社评分情况表、验收时相关材料照片、王某甲说明。证实王某甲带领的验收组对某旗某社验收后于2012年1月8日制作了总结报告，并通过电脑邮件发到自治区农牧业厅，某社通过验收。
25、某旗动物卫生监督所证明。截止2014年5月6日某社未办理过《动物防疫条件合格证》，以证明某社不符合验收要求。
26、某旗工商局证明、某旗某社企业注册档案。证明某社于2011年11月16日登记注册，之前该合作社未办理过登记注册相关手续。
27、某旗霜淖尔嘎查与某嘎查关于某肉牛合作社成员2010年至2012年牲畜头数统计证明。说明某社从申报至验收拥有的肉牛头数均不符合所申报的项目要求。
28、某旗某社为“菜篮子”项目验收所准备的记录、档案、调查表、防疫制度等材料。系李某某协助准备以应对验收的虚假的档案材料。
29、某旗某社为验收而制作的上墙带框制度、章程、监督台等照片和随案移交的原物。系李某某协助某社制作的虚假上墙材料。
30、专项资金审批单、财政支付凭证、记账凭证、银行凭证、某社和某养牛合作社帐户现金支出凭证。证明“菜篮子”项目资金50万元在某旗农牧业局的申请下通过财政局拨付给某旗某社20万元、拨付给某养牛合作社30万元并分别被两个合作社支出。
31、扣押决定书、扣押清单及存款凭证、交财政罚没收据。说明50万元全部追回。
32、线索登记表、立案决定书、拘留证、人大决定、取保候审决定书、诉讼权利义务告知书、询问通知书等侦查机关本案相关的法律文书。
33、其某某户籍证明、干部任免审批表、某旗农牧业局文件、某旗人大公告。证实被告人其某某个人基本信息、其在某旗的任职、身份等。
以上证据经法庭举证、质证，来源合法，客观真实，具有关联性，能相互印证，确认为有效证据，予以采信。
公诉机关出示的其他证据与本案无关，不予采用。
本院认为，被告人其某某在任农牧业局局长期间，身为国家工作人员，违反规定，滥用职权，安排本局工作人员弄虚作假，使不具备国家扶持项目条件要求的赛汉肉牛育肥专业合作社得以申报、通过了验收，其某某并将资金拆分给两个合作社占有，造成了国家资金50万元的损失，其某某的行为构成滥用职权罪。犯罪事实清楚，证据确实充分。被告人其某某在本案中起主要作用，系主犯。公诉机关指控罪名成立，定性准确。应依法追究被告人的刑事责任。被告人其某某犯罪情节轻微，主观恶意不深，且当庭自愿认罪、态度较好、真诚悔罪、本案50万元损失已被全部追回，故可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条、第二十六条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人其某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 董海峰
审 判 员 崔连生
人民陪审员 赵继生
二〇一四年十二月二十二日
书 记 员 诺明花
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。