广西壮族自治区横县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）横民一初字第382号
原告陈家余，男，1969年出生，住广西横县。
委托代理人孙永念、徐宗旺，广西志明律师事务所律师。
被告禤英凤。
原告陈家余诉被告禤英凤建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2015年1月19日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年3月3日公开开庭进行了审理。原告陈家余及其委托代理人孙永念、徐宗旺到庭参加诉讼。被告禤英凤经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告陈家余诉称，2010年12月7日，原、被告签订《禤村小区返还地转让协议》，约定被告将本集体分配的一块面积约0.15亩的返还地以235000元的价格转让给原告，该返还地位于横县第二高中旁边的禤村小区内。双方还约定被告须按政策办好转让手续，将户名转给原告名下，协助原告办理好国有土地使用证、准建证、房产证等。签订协议当天，原告一次性将转让款235000元支付给被告。2013年8月11日，原告委托其兄弟陈家专交给被告用于办证的手续款10500元。2014年4月17日，被告所属的集体组织禤村6队确认禤村小区（独田片区）的返还地③号地块属于被告所有。可是，由于土地升值的原因，被告遂产生悔意，拒不配合原告办理有关的土地过户手续，而且还告知原告说其已将该土地转让给他人。在原告多次交涉无果的情况下，双方一致同意解除《禤村小区返还地转让协议》，并于2014年11月18日签订《解约协议书》，被告同意支付320000元给原告，作为退还原告的购地款和补偿原告的经济损失。《解约协议书》签订后，被告仍不履行该协议。被告屡屡违约，给原告造成了巨大的经济损失。辜桂华作为被告禤英凤的妻子，该债务是夫妻共同债务，因此，原告请求法院依法判决被告禤英凤及其妻子辜桂华共同退还给原告购地款和补偿经济损失共290000元、支付原告违约金20000元和承担本案诉讼费用。
原告陈家余为证明其主张，向本院提供的证据有：1、身份证，证明原告的身份情况；2、《禤村小区返还地转让协议》，证明原、被告存在土地转让合同关系；3、《收条》2份，证明原告已支付购地款给被告；4、《禤村6队返还地地块权属确认书》，证明转让的土地权属属于被告所有；5、《解约协议书》，证明原、被告已解除土地转让协议；6、《婚姻登记表》，证明禤英凤与辜桂华是夫妻关系。
被告禤英凤没有答辩和提供证据。
本案调查和处理的重点：1、原告与被告双方签订的《禤村小区返还地转让协议》和《解约协议书》是否有效；2、原告请求返还29万元以及赔偿2万元违约金是否有事实及法律依据。
综合全案证据，本院认定以下法律事实：2010年12月7日，原告陈家余与被告禤英凤签订了一份《禤村小区返还地转让协议》，协议载明，被告禤英凤将位于横县第二高中旁边的禤村小区内一块返还地（面积0.15亩），以价格235000元转让给原告陈家余，被告禤英凤须按政策办好转让手续，将户名转给原告陈家余名下，协助原告陈家余办理好国有土地使用证、准建证、房产证，协议自双方签名之日生效等内容。签订协议的当天，原告陈家余将土地转让款235000元支付给被告禤英凤。2013年8月11日，原告陈家余又支付给被告禤英凤手续款10500元。2014年11月18日，原告陈家余与被告禤英凤签订一份《解约协议书》，协议载明，原告陈家余与被告禤英凤一致同意解除《禤村小区返还地转让协议》；被告禤英凤同意支付320000元给原告陈家余，作为退还原告陈家余的购地款和补偿原告陈家余的经济损失；协议签订日，被告禤英凤支付给原告陈家余定金30000元；被告禤英凤于2014年12月27日前将余款290000元一次性支付给原告陈家余，若不按时足额支付款项给原告陈家余，被告禤英凤应承担支付违约金20000元；协议自双方签名之日生效等内容。2014年11月18日签订协议后，被告禤英凤支付了定金30000元给原告陈家余，余款290000元经原告陈家余多次追索未果，原告陈家余遂于2015年1月19日诉至本院。
本院认为，依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，被告禤英凤经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为已放弃答辩和质证的权利。根据《城镇国有土地转让暂行条例》第四十四条、第四十五条规定，以及《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条“……以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。”和《中华人民共和国土地管理法》第二条“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”规定，本案所涉及的返还地为国有划拨土地，原告陈家余与被告禤英凤的转让行为未经国家相应职能部门批准，已违反了上述的法律法规的相关规定。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”和《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。”的规定，本案中，原告陈家余与被告禤英凤签订的《禤村小区返还地转让协议》买卖国有划拨土地，未经有批准权的人民政府办理土地使用权手续，该协议应为无效合同。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，因原告陈家余与被告禤英凤签订的《禤村小区返还地转让协议》无效，所以，原告陈家余应将协议中的返还地面积0.15亩返还给被告禤英凤，作为合同相对方并收取了转让款的被告禤英凤亦应将转让款返还给原告陈家余。鉴于原告陈家余与被告禤英凤双方已经同意解除《禤村小区返还地转让协议》，并对协议解除后的返还地、转让款的返还和补偿费达成了协议，该协议对双方具有法律约束力，协议双方应当严格履行。因此，原告陈家余依据协议请求被告禤英凤退还转让款和补偿费合计290000元，本院予以支持。原告陈家余与被告禤英凤签订解除协议时，为了保证协议的履行，双方约定了支付定金和赔偿违约金的条款，但是协议生效后，被告禤英凤没有按照协议约定的期限履行支付义务，其行为已经构成违约，依法应承担违约责任。所以，原告陈家余请求被告禤英凤赔偿违约金20000元，符合法律规定，本院予以支持。
本案审理的是合同纠纷，合同双方是合同权利和义务的承受者，因被告禤英凤之妻不是合同的当事人，依法不受该合同的约束，故原告陈家余请求被告禤英凤夫妻俩一起共同承担义务，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第一百零七条和第一百一十四条，《中华人民共和国土地管理法》第二条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、原告陈家余将《禤村小区返还地转让协议》中的返还地面积0.15亩返还给被告禤英凤；
二、被告禤英凤支付原告陈家余转让款和补偿款，合计290000元；
三、被告禤英凤赔偿原告陈家余违约金20000元；
四、驳回原告陈家余的其他诉讼请求。
案件受理费5950元，由被告禤英凤负担。
上述义务，义务人应于本判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息和迟延履行金。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或被执行财产所在地的基层人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时在上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费，逾期不预交又不提出缓交申请的，或提出缓交申请未获批准的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李雪波
代理审判员 曾菊梅
人民陪审员 麦小云
二〇一五年三月二十日
书 记 员 钟帅麟
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十一条土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。
《中华人民共和国城市房地产管理法》
第四十条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。
《中华人民共和国土地管理法》
第二条任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。