辽宁省灯塔市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽1081行初90号
原告保莱房地产开发（辽阳）有限公司。
法定代表人倪新财，系董事长。
委托代理人滕扬，系律师。
委托代理人曾宪伟，系律师。
被告辽阳市文圣区卫生和计划生育局。
法定代表人李红，系该局局长。
负责人刘作良，系该局副局长。
原告保莱房地产开发（辽阳）有限公司诉被告辽阳市文圣区卫生和计划生育局卫生行政处罚决定一案，于2017年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告辽阳市文圣区卫生和计划生育局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告保莱房地产开发（辽阳）有限公司的委托代理人滕扬、曾宪伟、被告辽阳市文圣区卫生和计划生育局的负责人刘作良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告辽阳市文圣区卫生和计划生育局于2017年4月26日作出辽文卫计水罚字（2017）第1号行政处罚决定书，其内容为：被处罚人保莱房地产开发（辽阳）有限公司，法定代表人倪新财，男，55岁，香港永久性居民身份证号024224506299。本机关依法查明你单位有供应的饮用水不符合国家生活饮用水卫生标准的违法行为。以上事实有辽阳市疾病预防控制中心水质检测报告单、现场检查笔录、询问笔录等为证。你（单位）违反了《生活饮用水卫生监督管理办法》第六条的规定，以上事实有现场检查笔录、询问笔录、辽阳市疾控中心水质检测报告为证。依据《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十六条第（四）款的规定。责令你单位立即改正违法行为，并处罚款人民币伍仟元的行政处罚。
原告保莱房地产开发（辽阳）有限公司诉称，2017年4月底，被告向原告送达辽文卫计水罚字（2017）第1号《行政处罚决定书》，认定原告“有供应的饮用水不符合国家生活饮用水卫生标准的违法行为”，责令原告立即改正违法行为，并处罚款人民币伍仟元。原告认为，被告作出的上述处罚决定是错误的，依法应予以撤销，原告已交罚款应予返还，故诉至贵院，请贵院依法支持原告的诉讼请求。现请求：一、依法撤销被告作出的辽文卫计水罚字（2017）第1号《行政处罚决定书》；二、判令被告返还原告已交纳的罚款人民币5000元；三、判令被告承担本案诉讼费用。
原告提供如下证据：1、罚没款收据，证明原告缴纳罚款人民币5000元；2、原告营业执照复印件，证明原告单位经营范围内没有供水相关的项目。
被告辽阳市文圣区卫生和计划生育局辩称，2017年3月20日下午14时至16时，保莱小区供水停止。恢复供水后，自来水出现黄色，有臭味。居民开始向物业及社区反映情况。直到2017年3月23日我局才知道保莱小区饮用水污染事件，立即责成文圣区卫生监督所开展调查。下午2时左右，区卫生监督所卫生监督员刘丽、王军到达现场开始调查工作。3月24日，区卫生监督所委托市疾控中心对保莱小区的二次供水泵房水、居民末梢水进行采样检测。3月27日市疾控中心出具的水质检测报告单结果表明，该小区的二次供水泵房水铝、浑浊度水肉眼可见物超标，居民末梢水铝、大肠埃希氏菌、耐热大肠菌群、总大肠菌群、浑浊度均超出国家规定标准。根据《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十六条第（四）款，依法应当给予行政处罚，区卫生监督所于3月27日进行了立案。当日上午9时又对小区二次供水泵房进行了行政检查，询问了物业公司工作人员。我局依法进行了调查、合议、处罚前告知，于2017年4月26日对原告公司下达行政处罚决定书，并依法送达。2017年5月3日原告公司全额缴纳罚款5000元。
被告辽阳市文圣区卫生和计划生育局向本院提供作出行政行为的证据如下：1、卫生许可证申请书、原告单位组织机构代码证、原告法人身份证及港澳通行证复印件、原告工作人员健康证复印件，证明原告申请供水许可的事实及原告是供水主体单位；2、准予行政许可决定书，证明原告是供水主体单位；3、姜仁圣（原保莱蓝湾副总经理）询问笔录，证明原告系供水主体单位；4、行政执法委托书及执法人员工作证复印件，证明执法人员系受我单位委托，行政执法是合法的；5、检测报告3份，证明原告供应的生活用水不符合相关的卫生标准；6、辽阳市文圣区卫生和计划生育局行政自由裁量标准，证明被告是在自由裁量标准的幅度内对原告进行了行政处罚；7、业主询问笔录两份，证明居民反映自来水有不卫生的问题，并且饮用自来水后导致居民身体不适等情况；8、保莱小区市政西取水点检测报告2份（当庭提交），证明市政向保莱小区的供水是合格的。
提供案件受理记录、送达回执、违法违规线索报告单、立案报告、卫生监督意见书、案件调查终结报告、合议记录、卫生行政执法事项审批表、行政处罚事先告知书，证明程序合法。
在本庭审理过程中，原告对被告辽阳市文圣区卫生和计划生育局提供的作出行政行为的证据1有异议，该份证据显示申请单位为保莱蓝湾国际园区一期二次供水泵房，并非原告单位，而且原告单位未在申请书上盖章，该证据达不到被告的证明目的；对证据2有异议，该证据达不到被告的证明目的，许可的单位为二次供水泵房，不是原告单位，该许可理由为符合卫生要求；对证据3有异议，该询问笔录中陈述内容为供水管线产权归我单位所有，并未陈述开发商为供水主体单位，被告依据此陈述认定原告为供水主体单位，达不到被告的证明目的，该小区已经出售，小区内供水管线产权归业主所有，即使姜圣仁在询问笔录中陈述了此句话，也不能证明供水管线产权归属，制作该询问笔录的两位工作人员魏赫、姚彦斌不具有执法资格；对证据4有异议，委托书中的被委托单位与实际调查此案的单位不一致，文圣卫生监督所不具备调查本案的资格；对证据5有异议，被告提供的检测报告不全，未提供小区市政管网水的检测报告，报告仅能反映业主末端水水质有问题，但不能证明水质污染原因，也不能证明自来水在进入园区前水质合格，被告以该检测报告认定责任主体和违法事实依据不足；对证据6的合法性有异议，应当以文件形式下发，该份证据不符合法律规定，该证据也不能证明本次对原告的处罚符合自由裁量标准；对证据7的真实性有异议，由于被告受理案件受理记录和立案报告均存在问题，询问笔录上时间也存在问题；对证据8有异议，该证据为被告当庭举证，法庭应不予审查，应依法排除。
原告对被告辽阳市文圣区卫生和计划生育局提供的证明程序合法的证据有异议，认为被告单位没有职权，执法人员没有执法资格，对送达回证有异议，认为执法人员不具有执法权；对案件受理记录、立案报告真实性有异议，认为执法人员不具有执法权；对卫生监督意见书有异议，原告不是供水单位；对案件调查终结报告有异议，被告并未提供市政管网水质检测报告，不能认定市政管网水水质合格，执法人员不具有执法权；对合议记录有异议，合议意见认定事实不清，适用法律错误，合议人员不具有执法权；对卫生行政执法事项审批表有异议，执法人员不具有执法权，处理意见认定事实不清适用法律错误；对行政处罚事先告知书有异议，先期调查程序违法，被告出具的该告知书也违法；对违法违规线索报告单无异议。
被告对原告提供的证据1无异议，对原告提供的证据2的证明目的有异议，原告作为供水主体单位存在。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市文圣区卫生和计划生育局提供的作出行政行为的证据1-8及证明程序合法的证据，均符合证据的关联性、真实性、合法性，本院对其效力予以认定。
原告提供的证据1证明原告缴纳罚没款人民币5000元；证据2证明原告的经营范围。
经审理查明，2017年3月23日14时左右，被告辽阳市文圣区卫生和计划生育局接到辽阳市信访局关于保莱小区生活饮用水出现水质异常情况的电话，被告告知区卫生监督所立即就此事展开调查，并于3月24日委托辽阳市疾病预防控制中心，对该小区市政府管网水、二次供水泵房水居民末梢水进行水质检测，3月27日市辽阳市疾病预防控制中心出具了水质监测报告，表明该小区的二次供水泵房水铝、浑浊度水肉眼可见物超标，居民末梢水铝、大肠埃希氏菌、耐热大肠菌群、总大肠菌群、浑浊度均超出国家规定标准。被告辽阳市文圣区卫生和计划生育局于2017年4月26日依据《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十六条第（四）款的规定，作出辽文卫计水罚字（2017）第1号行政处罚决定书，责令原告保莱房地产开发（辽阳）有限公司立即改正违法行为，并处罚款人民币伍仟元的行政处罚，并于当日送达给原告。原告保莱房地产开发（辽阳）有限公司不服，诉至本院。
另查，2017年5月3日原告缴纳罚没款人民币5000元。
本院认为，根据《生活饮用水卫生监督管理办法》第十六条的规定，被告辽阳市文圣区卫生和计划生育局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。
本案中，被告辽阳市文圣区卫生和计划生育局根据辽阳市疾病预防控制中心水质检测报告单、现场检查笔录、询问笔录等证据认定的事实，形成完整的证据链条。故被告辽阳市文圣区卫生和计划生育局认定事实清楚，证据充分。被告辽阳市文圣区卫生和计划生育局受案后，依法履行了受案、调查、审批、处罚前告知、决定、送达、部分执行等法律程序，并依据《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十六条第（四）款之规定对原告保莱房地产开发（辽阳）有限公司作出的行政处罚，适用法律正确。
原告诉称被告辽阳市文圣区卫生和计划生育局作出的上述处罚决定是错误的，依法应予以撤销，但其未提供证据证明。故原告要求撤销被告辽阳市文圣区卫生和计划生育局作出的辽文卫计水罚字（2017）第1号《行政处罚决定书》，判令被告返还原告已交纳的罚款人民币5000元的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告保莱房地产开发（辽阳）有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告保莱房地产开发（辽阳）有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。
审 判 长 高尚萍
审 判 员 曹 静
人民陪审员 刘 琳
二〇一七年十月三十一日
书 记 员 李麟江