贵州省大方县人民法院
民 事 裁 定 书
黔方民初字第94号
原告毕节地区和顺后勤管理有限公司，住所地毕节市环东路谢家院安置新村。
法定代表人谢来，系公司经理。
委托代理人（特别授权）吴燕鸣，毕节市七星关区杨家湾镇法律服务所法律工作者。
委托代理人（特别授权）ＸＸ将，毕节地区和顺后勤管理有限公司内部承包人员。
被告毕节同心农工中等职业技术学校，住所地大方县东关乡。
负责人周凛，该校副校长。
委托代理人（特别授权）黄朝云，靖毕律师事务所律师。
原告毕节地区和顺后勤管理有限公司（下称毕节和顺公司）与被告毕节同心农工中等职业技术学校（下称毕节同心学校）合同纠纷一案，本院受理后依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告毕节和顺公司委托代理人吴燕鸣、ＸＸ将，被告毕节同心学校负责人周凛、委托代理人黄朝云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告毕节和顺公司诉称：2011年11月3日，原告毕节和顺公司与贵州省大方县综合技术职业学校（下称大方县职业中学）签订了《贵州省大方县综合职业技术学校食堂和超市承包合同》（下称《食堂和超市承包合同》），承包期限为6年。2013年大方县职业中学要搬迁，原告公司代表要求按合同随学校搬迁，但大方县职业中学校长不同意。2013年8月20日大方县职业中学搬迁，原告公司代表又找到校长要求随同搬迁，大方县职业中学校长仍然不同意，要原告公司代表找大方县教育局局长解决。原告公司代表找到大方县教育局局长后，被告知解决不了。在此期间，原告毕节和顺公司才知道大方县职业中学与毕节同心学校合并为毕节同心学校。原告毕节和顺公司与大方县职业中学所签订的合同由于发生了当事人无法预见和防止的情势变更，应适用情势变更原则公平合理的处理。原告请求人民法院依法判决，一、解除原告与大方县职业中学所签订的《食堂和超市承包合同》；二、请求人民法院对原告的投资损失和停业损失进行评估，由被告毕节同心学校依法赔偿原告的投资损失；由被告毕节同心学校赔偿原告的停业损失，时间从2013年8月14日搬迁之日起，按被告在册学生人数比照一般餐饮行业利润计算至判决生效之日止。
原告毕节和顺公司向本院提交的证据有：
1、营业执照、组织机构代码证、营业执照副本、食品流通许可证、餐饮服务许可证，用以证明原告具有诉讼主体资格，原告是合法经营；因学校搬迁，未对营业执照，组织机构代码证进行年审。
被告对证据的真实性无异议，但认为原告与被告签订合同之时，原告已经没有资质经营餐饮业。
2、食堂和超市的承包合同，用以证明原告、被告双方签订的合同合法有效，被告违反合同。
被告对真实性无异议，认为达不到原告证明目的。
3、云南守卫者科技有限公司工程单，大方县职业中学食堂设备清单，用以证明原告为了履行合同，在大方县职业中学投资的设备和物品及安装工程和物品的价格。
被告对真实性有异议，认为与本案没有关联性，达不到原告的证明目的。
4、光盘（一张），用以证明大方县职业学校搬迁到东关乡以后学校挂的牌子，校名是毕节市同心农工职业技术学校。
被告无异议，但认为校名是毕节同心农工中等职业技术学校。
5、上访告知单，用以证明职业学校搬迁合并，学校的名称被告没有告诉原告，原告主动去找了学校协商处理要求随同搬迁被拒绝，找主管部门大方县教育局，要求协商处理仍被拒绝，上访到县市得到答复后，才到法院起诉。
被告对于真实性有异议，认为ＸＸ将、胡桂华不是本案的当事人。
原告提交的1、2、4、5、号证据真实、合法、与本案有关联，本院予以采信。第3号证据中所列的物品价格，原告未提供相应的证据予以佐证，本院对其证明力不予采信。
被告毕节同心学校辩称：本案中被告并没有违约，相反是原告违约，其无权要求被告承担违约责任。理由是，一、原告与被告所签订的《食堂和超市承包合同》第一条第5项规定的合同生效后，由原告给付大方县职业中学10000元的风险保证金，原告至今并未给付。二、原告与被告签订合同后未亲自履行合同，而是将食堂、超市转包给不具有食品经营资质的湖南人ＸＸ将。原告的行为属于根本违约，被告可以解除合同。原告拒不履行合同之日起视为解除双方所签订合同之日。另外，根据权利与义务相对应原则，被告不应当赔偿原告的损失。根据原告与大方县职业中学所签订的《食堂和超市承包合同》规定，大方县职业中学无偿将学校的食堂和超市提供给原告使用，原告并没有向大方县职业中学支付过承包管理费，为了社会公共利益，被告进行了搬迁。原告因此而受到的损失不应由被告来承担。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交的证据有：
1、事业单位法人证书、组织机构代码证、法定代表人身份证明书，用以证明大方县职业中学的诉讼主体资格，学校的负责人是周凛。
原告无异议。
2、大方县教育局《行政办公会议纪要》，大方县机构编制委员会方机编（2013）17号文件，用以证明大方县职业中学搬迁到东关乡，与毕节同心学校合并系大方县政府为社会公共利益所作出的行政行为，该合并搬迁不是大方县职业中学意思自治的表现，系大方县职业中学不能预见不能对抗的事件。
原告无异议。
3、《食堂和超市承包合同》，用以证明大方县职业中学食堂和超市承包合同系格式合同，为部分有效、部分无效的合同。
原告对真实性无异议，认为合同已经履行，达不到被告的证明目的。
4、食品流通许可证、企业法人营业执照、组织机构代码证，用以证明和顺公司系从事学校后勤管理，且主要经营学校后勤服务管理业务品种为主的企业法人。
原告无异议。
5、贵州省教育厅网站厅长信箱处理笺、贵州省综合职业技术学校食堂承包合同违约情况反映，用以证明原告没有亲自履行与被告签订的食堂、超市承包合同，擅自把食堂、超市转租给不具有食品、超市经营资质的自然人ＸＸ将的事实，因此原告不可能有损失。
原告对真实性无异议，认为ＸＸ将是公司内部管理人员，因为学校搬迁，食堂办不下去，教育厅要求下级行政主管部门处理，行政主管部门没有处理。
6、情况说明，领款单，用以证明原告违法转包的事实。证明被告没有向食堂、超市的实际经营者收取食堂超市承包管理费，而且水电费也是由被告承担；合同签订至今，被告支付食堂、超市的实际经营者煤炭1吨、补助费2000元。
原告无异议，认为被告说的转包不是事实，达不到被告的证明目的。
7、关于加强全省中小学、幼儿园食堂管理工作的意见【黔府办法（2011）117号】，用以证明该合同已经解除，并且不可能继续履行。
原告对真实性无异议，认为不影响合同的效力。
被告提交的1、2、4、6、7证据具有客观性、关联性、合法性，其证据效力予以认定。第3号证据系原告与被告双方所签订的合同，只针对本案中特定的双方当事人，是双方真实意思表示，并非格式合同，故对被告主张该合同部分有效、部分无效的证明目的，不予支持。第5号证据反映了因情势变更导致原告与被告不能继续履行合同。本院对被告所主张的该证据的证明力不予采信。
经审理查明：2011年11月3日，原告毕节和顺公司（乙方）与大方县职业中学（甲方）签订《食堂和超市承包合同》。合同约定大方县职业中学将校园食堂和超市承包给原告经营管理，承包期限为6年，时间从2011年11月起至2017年7月止。合同第一条第4项约定：“承包管理费：根据黔教安稳发（2011）122号文件中'继续落实好学生食堂“零租赁”的精神，提高学生的饭菜质量，甲方不再向乙方收取任何承包管理等费用'。第二年是否收费由双方协商。”合同还约定双方所签订的合同生效后由乙方一次性向甲方交10000元作为风险保证金。之后大方县职业中学将校园食堂和超市交由原告毕节和顺公司经营管理。合同履行期间，大方县职业中学无偿向原告毕节和顺公司提供了1吨煤炭，补助原告毕节和顺公司2000元的煤火费。原告毕节和顺公司未向大方县职业中学交纳10000元的保证金，亦未向大方县职业中学交纳承包费。2011年11月9日，贵州省人民政府办公厅发布《贵州省人民政府办公厅转发省教育厅关于加强全省中小学幼儿园食堂管理工作的意见》（黔府办（2011）117号）文件（下称（黔府办（2011）117号）文件）。该文件明确：“从2013年春季学期起，全省中小学、幼儿园食堂须由学校自办自管。今后新建的学生食堂一律不得对外承包；已经对外承包的，在2012年春季开学前，必须终止合同，解除承包关系，妥善平稳收回。回收期间，各地政府、相关部门和学校要加强对外（承）包食堂的管理，管好饭菜数量、质量、价格和卫生，杜绝因回收处置不当引发食堂停运、闹事、封堵和上访事件发生。涉及承包商投资修建的食堂和购置的设备，由当地政府组织评估收购。”2013年8月13日大方县教育局召开行政办公会，决定将大方县职业中学搬迁到大方县东关中学的校址内，两所学校进行合并，合并后的学校名称为：毕节同心农工中等职业技术学校。2013年8月14日大方县职业中学开始搬迁，2013年8月19日毕节同心学校开始上课。学校的食堂和超市由该校自管自办。
本院认为，2011年11月9日，贵州省人民政府办公厅所发布的（黔府办（2011）117号）文件已经对全省中小学、幼儿园食堂的管理进行了明确，本案原告毕节和顺公司与大方县职业中学所签订的《食堂和超市承包合同》所引发的纠纷由（黔府办（2011）117号）文件所调整，原告应按照（黔府办（2011）117号）文件的规定，请求相关政府和部门予以解决。因此，原告的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应予驳回，据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第139条之规定，裁定如下：
驳回毕节地区和顺后勤管理有限公司的起诉。
退还原告毕节地区和顺后勤管理有限公司减半交纳的案件受理费费4400元。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。逾期本判决则发生法律效力。
审判员 杨昌齐
二〇一四年三月十四日
书记员 张卫红