安徽省利辛县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1623行初60号
原告刘兴常，男，汉族，住利辛县王人镇。
委托代理人刘佩林（法律援助），安徽和谐律师事务所律师。
被告利辛县王人镇人民政府。
法定代表人郭振东，镇长。
委托代理人董效毛，安徽和谐律师事务所律师。
被告利辛县民政局。
法定代表人梁伟涛，局长。
委托代理人张玉影，该单位工作人员。
委托代理人朱子勤，该单位工作人员。
原告刘兴常诉被告利辛县王人镇人民政府、被告利辛县民政局不履行最低生活保障职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月10日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院于2016年11月10日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘兴常及委托代理人刘佩林、被告利辛县王人镇人民政府法定代表人郭振东及委托代理人董效毛、被告利辛县民政局委托代理人张玉影、朱子勤均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘兴常向被告利辛县王人镇人民政府提出纳入低保、生活救助、医疗救助的要求。被告王人镇人民政府在原告刘兴常起诉之前未履行给付义务职责。
原告刘兴常诉称，从2012年起，原告就向所在的行政村书面申请，要求被告将原告纳入低保，并给与生活救助、医疗救助。村一直压着不上报，找到镇里，镇干部也不释明。原告经常是撵着村干部，追着镇干部反映，他们就是不给申报，几年下来原告一直在低保线下生存。2016年一开年，原告再次重新递交申请，他们还是压着不给办，如今原告跑不动了，请求法院判决被告履行职责，将原告纳入低保，并给与生活救助、医疗救助，并处理侵权行为人。
原告在庭审中向本院提供如下证据：
1、原告的身份证复印件；
原告称上述证据证明原告具有诉讼主体资格。
2、6张照片；
原告称上述证据证明原告多次向利辛县王人镇人民政府反映并申报家庭贫困的事实。
3、病例；
原告称上述证据证明原告年老体弱、家庭贫困，其符合吃低保的条件。
被告利辛县王人镇人民政府辩称，一、不给原告上报办理低保，是因为原告不符合条件。原告现使用耕地共计18.6亩，而且原告育有三个儿子，一个女儿，除其长子刘继献有病外，小儿子刘继标在阜阳市当医生，收入客观，其他子女均有赡养能力。二、原告申请时，没有按规定提交收入状况、土地使用情况、房屋证明及水电费的使用情况等规定需要的材料。三、办理低保最关键的一个程序是民主评议。刘兴常没有通过所在的村民的民主评议，无法上报。四、原告要求生活救助、医疗救助，处理侵权行为没有依据，应依法驳回。综上，原告的理由不成立，应驳回其诉讼请求。
被告利辛县王人镇人民政府在法定期限内向本院提供并在庭审中举出的证据：
1、刘兴常及刘继献的户籍证明；
被告称上述证据证明刘兴常和老伴郭秀英一生共育四个孩子，长子刘继献、次子刘继文、三子刘继标、长女刘桂兰。
2、承包经营权证及村委会证明；
被告称上述证据证明刘兴常、刘继献、刘继文家庭承包土地情况。
3、村委会证明；
被告称上述证据证明刘兴常家庭经济不困难，其不符合上报办理农村低保条件。
4、城乡低保申请办事指南；
被告称上述证据证明刘兴常没有向利辛县王人镇人民政府提交低保申请及相关的材料。
5、城乡低保新申请办理流程；
被告称上述证据证明刘兴常没有按照申请办理低保流程进行网上办理。
6、阜阳瑞康医院医务人员公示栏；
被告称上述证据证明刘兴常的三子是阜阳瑞康医院的皮肤科医生。
7、刘兴常低保民主评议；
被告称上述证据证明刘兴常民主评议未通过。
8、《安徽省城乡居民最低生活保障操作规程》；
被告称上证据证明利辛县王人镇人民政府按照规程，履行其职责。
另外，被告申请刘锋、刘冬、郭长香出庭作证。
证人刘锋称，本人系原告所在的村委会主任，原告有可耕地19亩，三个儿子一个女儿，三儿子现在是阜阳市当医生；原告低保民主测评当场未通过。
证人刘冬称，本人系原告所在的村民委员会委员，原告有三个儿子，一个女儿，除去大儿子有病外，一个儿子打工，另一个儿子在阜阳当医生，收入还可以，所以原告不符合低保的条件。再者，村委会召集十多个群众对原告的低保进行评议，结果未通过。
证人郭长香称，本人系原告所在的村委会书记。原告有四个孩子，其中有三个孩子有赡养能力；原告家有19亩土可耕地，有证的8、9亩，没证的有10亩；原告大儿子有病，我们同意其大儿子办理低保，但是原告的低保经村民主评议未提通过。
被告利辛县民政局辩称，《农村居民最低生活保障实施办法》规定，申请纳入低保的程序：由当事人提出申请，乡镇人民政府（街道办事处）受理、审核，县（市、区）级民政部门进行审批。乡镇人民政府（街道办事处）在收到申请后，应当对申请人的家庭经济状况进行调查核实、民主评议，将申请材料、家庭经济状况调查核对结果、民主评议情况等相关材料报送县级人民政府部门，县级民政部门依据乡镇上报的材料，按30%比例精细调查，符合低保的进行审批。本案的利辛县王人镇人民政府未向利辛县民政局上报关于刘兴常的任何申请材料、调查材料、审核意见等材料，利辛县民政局无法审批刘兴常的低保，所以，利辛县民政局不存在不履行行政职责的行为。请求法院驳回原告刘兴常的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供并在庭审中举出的证据：
1、2016年10月24日利辛县王人镇人民政府证明；
2、利辛县人民政府文件；
3、一份通知；
被告称上述证据证明利辛县王人镇人民政府没有向利辛县民政局提供原告低保的任何材料，所以利辛县民政局无法按照规定进行审批。
经庭审质证，原告对被告利辛县王人镇人民政府提供的证据1无异议，对其他证据均提出异议，认为，原告是75岁老人，年老体弱，身患疾病，已丧失劳动能力了，原告多次申办低保提交的材料都被被告压着不办。被告出具的民主评议可以证明原告申报低保的事实，同时也显示被告没有调查原告的收入及家庭情况就对原告进行评议，缺乏事实依据事实，评议的结果显失公平。被告认为原告申办低保时，没有按照法律规定提交收入情况、家庭子女收入等材料，因为原告目不识丁，更不会上网，被告有义务告知原告申请的方式或帮助原告进行申请；原告的三儿子刘继标虽然是医生，但已自立门户，不是共同生活的家庭成员，其收入多少并不能平均到每一个人，被告不能依此认定原告达不到农村低保标准。同时，原告对证人刘锋、刘冬、郭长香出庭作证的证言提出异议，认为，刘锋、刘冬、郭长香只能证明原告儿女的情况，并不能证明原告家庭实际收入的情况。原告对被告利辛县民政局提供的证据提出异议，认为，原告多次向民政局申请低保，但民政局未告知原告应当如何办理。综上，原告符合低保的条件，应支持原告诉讼请求。
被告利辛县王人镇人民政府、利辛县民政局对原告的质疑予以辩驳，被告利辛县王人镇人民政府认为，原告刘兴常申办低保时，即使网上不会申报，但可以书面申办。因原告没有按照法律规定如实填报或提供其收入情况、土地情况、交电费用、家庭子女收入等材料，被告无法核实。原告有四个子女，除长子无能力外，其他子女均有赡养能力，民主评议时原告未通过，村委会不上报，致使镇政府无法上报利辛县民政局，所以原告的理由不能成立，应依法驳回原告的诉讼请求。被告利辛县民政局认为，利辛县王人镇人民政府未向利辛县民政局上报关于刘兴常的任何申请材料、调查材料、审核意见等材料，利辛县民政局无法审批刘兴常的低保，所以，利辛县民政局不存在不履行法定职责的行为。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告利辛县王人镇人民政府、利辛县民政局对原告提供的证据提出异议，被告利辛县王人镇人民政府认为，原告提供的照片反映的是其向村干部、镇有关单位要求对其家庭困难给予救助的事实，不是申报低保的事实。被告利辛县民政局认为，原告的病例不能证明其常年有病，新农合已报销一部分，剩余的原告的赡养人完全有能力承担。原告对被告的质疑予以辩驳，认为，原告的长子、次子、长女均无赡养能力，三儿子虽然是医生，但收入一般，原告常年有病吃药，都是三儿子帮助的。
经庭审质证，本院对证据的认证：被告利辛县王人镇人民政府提供的证据1，原告无异议，本院予以确认；证据2、证据3、证据6，不能证明原告家庭收入、财产状况及被告不履行给付义务的合法性，本院不予确认；证据3、证据5、证据8，是办理最低生活保障时“指南、流程、规程”，其不能证明被告不履行最低生活保障职责合法性，本院不予确认；证据7，没有按照规定的内容进行评议，本院不予确认。证人刘锋、刘冬、郭长香的证言，仅证明原告子女情况，不能证明原告子女供养费的收入高于当地城乡低保标准，本院不予确认。被告利辛县民政局提供的证据1-3，能证明其作为低保审批部门，因利辛县王人镇人民政府未上报原告的低保材料，致使其无法审批的事实，本院予以确认。原告提供的证据1，系原告的身份证，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认；证据2，与被告提供的民主评议相互印证原告申请低保的事实，本院予以确认；证据3，只能证明原告曾身患疾病，其是否达到因病致贫而符合低保的条件应由其他证据印证，对其关联性，本院不予确认。
经审理查明，原告刘兴常系利辛县王人镇储寨行政村村民，共生育三个儿子，一个女儿。除长子刘继献患有精神疾病未成家，其余子女均成家立业、另立门户。原告刘兴常与妻子郭秀英共同生活。自2012年开始，原告刘兴常向其所在的行政村申请最低生活保障无果。2016年初，原告再次向村干部、镇包点干部反映其最低生活保障、医疗救助和生活救助等问题。2016年3月4日，在被告王人镇人民政府的副镇长邹瑜、包点干部高洁及村干部刘锋、刘冬、李慧参与下，八名村民代表对原告进行了不符合规范的民主评议，评议结果原告刘兴常未通过，被告王人镇人民政府未上报被告利辛县民政局。由此被告利辛县王人镇人民政府以原告民主评议未通过，原告不符合低保条件为由，拒绝履行给付义务。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求法院判决被告履行职责，将原告纳入低保，并给予生活救助、医疗救助，并处理侵权行为人。
本院认为，一、《农村居民最低生活保障实施办法》第五条规定，县（市、区）人民政府民政部门负责农村居民最低生活保障的具体管理审批工作。乡、镇（街道办事处）负责农村居民最低生活保障的具体管理审核工作。本案的被告利辛县王人镇人民政府、利辛县民政局对本县、辖区的农村居民最低生活保障负有管理审核和审批的职责。二、《农村居民最低生活保障实施办法》第十四条规定，个人申请以家庭为单位，由户主或其代理人以户主名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。---。本案的原告刘兴常提供的“照片”及被告提供的“民主评议”，能证明原告向被告提出申请事实，应视为被告利辛县王人镇人民政府受理了原告的申请。即便原告申请材料不齐备，因原告是75岁的老人，被告应主动履行告知，甚至为之提供帮助，不能以原告没有填报或提供其收入情况、土地情况、交电费用、家庭子女收入等材料，拒绝履行其职责。三、原告刘兴常有四个子女，被告没有证据证明原告四个子女（除长子刘继献）承担供养义务的能力及耕种土地的收入不低于当地农村标准。四、按照《农村居民最低生活保障实施办法》第十六条规定，民主评议是对申请人的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议。村民代表人数不得少于参评人员的三分之二，并有所有人签字确认。对评议不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。本案被告提供的“民主评议”，因反映不出对原告刘兴常家庭收入、财产状况以及入户调查结果的进行了评议，参加评议人员的没有签字，而且没有证据证明评议结果告知了原告，所以，被告履行的民主评议不符合规范。五、生活救助是其生活困难，低于农村低保标准给予低保救助。《城乡医疗救助颁发》规定，医疗救助由低收入家庭大病患者先到户籍所在地乡镇民政窗口提出书面申请，须持本年度的诊断病例和必要的病史证明材料；街道（乡镇）在接到申请后，派人入户调查、审核后，申报县民政部门进行审批。对符合农村医疗救助对象，通过财政涉农资金“一卡通”发放到户。本案的原告提供的病例是2015度的，不是本年度的，其要求被告履行给予医疗救助的理由不成立，本院不予支持。原告要求处理侵权行为人，不是行政诉讼审理范围。综上，被告利辛县王人镇人民政府、利辛县民政局依法负有审核、审批的法定职责，其没有按照规定进行调查、审核、民主评议，无法确定原告是否符合低保条件，无法履行给付义务。案经本院审判委员会研究决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：
一、责令被告利辛县王人镇人民政府、利辛县民政局在本判决生效后60日内履行法定职责，对原告刘兴常是否符合低保条件作出确定。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
三、本案诉讼费50元，由被告利辛县王人镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。
审 判 长 周文利
审 判 员 张冬梅
人民陪审员 程 侠
二〇一六年十二月二十五日
书 记 员 张凤娇
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
农村居民最低生活保障实施办法》第五条规定，县（市、区）人民政府民政部门负责农村居民最低生活保障的具体管理审批工作。乡、镇（街道办事处）负责农村居民最低生活保障的具体管理审核工作。
按照《农村居民最低生活保障实施办法》第十六条规定，民主评议.入户调查后，乡镇人民政府（街道办事处）需在10个工作日组织村（居）民代表或者社区评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议。村民代表人数不得少于参评人员的三分之二，并有所有人签字确认。对评议不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。
《城乡医疗救助实施办法》第五条第（二）项规定，城乡低收入家庭大病患者，以及当地政府规定的其他特殊困难人员，在申请医疗救助时，须持相关证件和证明材料到户籍所在地街道（乡镇）民政窗口提出书面申请，并出具本年度的诊断病例和必要的病史证明材料；街道（乡镇）在接到申请后的4个工作日内，派人入户调查、审核；县级民政部门接到申报材料后，在4个工作日内完成审批。县级财政部门接到同级民政部门的审批表后，在2个工作日内将救助资金打入其指定金融机构，实行社会化发放。对农村医疗救助对象，要通过财政涉农资金“一卡通”发放到户。如遇突发性大病患者，应特事特办，及时审核、审批。对不符合条件的，要书面说明理由，通知当事人。