河南省巩义市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）巩行初字第12-2号
原告李会明，男，汉族，住巩义市育英街。系王玉凤三子。
委托代理人乔玉兴，河南永锋律师事务所律师。
被告巩义市人民政府，住所地：巩义市东区。
法定代表人孙淑芳，市长。
委托代理人李旭洲，巩义市魁达律师事务所律师。
第三人王玉凤，女，汉族，住巩义市一新村。
第三人李会敏，男，汉族，户籍所在地：巩义市站街镇东站镇，现住郑州市中原区郑上路付庄村河南邦威机械设备有限公司。系王玉凤长子。
第三人李会平，女，汉族，住巩义市站街镇。系王玉凤长女。
第三人李会生，男，汉族，户籍所在地：巩义市站街镇东站镇村东站街，现住郑州市中原区郑上路三十里铺河南龙威机械制造有限公司。系王玉凤次子。
原告李会明不服被告巩义市人民政府房屋登记，于2014年7月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年9月7日作出（2014）巩行初字第16号行政判决书。被告巩义市住房保障和房产管理中心及第三人王玉凤不服判决，提起上诉。郑州市中级人民法院审理后于2015年1月30日作出（2014）郑行终字第490号行政裁定书，裁定撤销本院（2014）巩行初字第16号行政判决书，发回本院重新审理。本院于2015年3月26日决定立案，并另行组成合议庭。2015年4月15日，原告李会明将被告巩义市住房保障和房产管理中心变更为巩义市人民政府。后因原房屋登记证上显示的所有权人死亡，需等待第三人参加诉讼，该案于2015年4月16日裁定中止审理。2015年8月13日，该案恢复审理。2015年8月14日，本院公开开庭审理了本案。原告李会明及诉讼代理人乔玉兴、被告巩义市人民政府委托代理人李旭洲到庭参加诉讼。第三人王玉凤、李会敏、李会平、李会生经书面通知，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李会明诉称：本人在巩义市育英街有房产一处，1989年8月27日取得房产证，房产证号为巩城私字第3**号，该房产证一直由父亲李元喜代为保管。2014年4月15日父亲去世，发现房产证的所有权人已经变更为父亲李元喜，房产证号为巩城私字第56**号。被告在我不知情的情况下，将我房产证过户他人，侵犯了我的合法权益。因此要求撤销巩城私字第5698号房产证。
原告李会明没有提供证据。
被告巩义市人民政府辩称：一、巩义市人民政府作为被告不合适。房屋登记的具体行政行为是巩义市住房保障和房产管理中心做出的，其具有独立的诉讼主体地位，应为被告。二、将房屋权属登记到李元喜名下属于更正登记，没有过错。涉案房屋系李元喜1984年自建，领有建筑许可证。房屋建成后，李元喜申请办理该房屋的所有权证。1988年5月20日，经审批确认了李元喜的房屋产权归属。1989年4月29日，根据李元喜出具的将该房屋所有权证登记成其三子李会明的书面材料，将该房屋登记在李会明名下。1993年，李元喜持原房产证，申请更正登记在自己名下。房屋登记中心查明李会明的房产权属登记证是在没有交契税情况下作出的，程序错误。根据房屋初始登记的房屋建造人、土地使用权人、建筑许可证持有权利人一致的原则，房屋登记中心做了更正登记，没有错误。三、房屋登记中心做更正登记时，相关法规并不完善，不能以现行法律衡量当时的行为是否合乎现在的法律。四、本案涉及继承和赠予纠纷，应当中止审理。五、原告起诉的登记行为适用五年的时效限制，至今已经超过诉讼时效。综上，请求贵院从程序正义和当时实体法律综合评析，依法作出公正裁决。
被告巩义市人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一部分：1、郑州市城市房屋产权产籍实施办法。2、巩县人民政府房地产管理暂行条例。3、巩县人民政府个人建造房屋实施意见的文件。第二部分：涉案房产产权登记档案。这些证据证明李元喜是涉案房屋原始建造人，向房管中心申请将产权登记到原告李会明名下，后又申请更正登记到自己名下，房管中心审查后做了更正登记。
原告李会明质证认为：第一部分证据与本案没有关联性。第二部分证据证明了被告在原告不知情、未到场的情况下，把原告的房屋产权转移登记给了他人。
第三人王玉凤、李会敏、李会生、李会平未答辩，也未提供证据。
经审理查明，1984年4月22日，巩县（后更名为巩义市）基本建设委员会下发通知，同意原县科协李元喜在巩义市一新村第2排第2号个人自建住宅。1984年5月1日，巩县基本建设委员会为李元喜办理了建筑许可证。房屋建成后，李元喜申请办理该房屋的所有权证，产权人为李会明，并于1989年4月29日，出具“孝义镇一新村二排二号房屋所有权归三子李会明所有”的证明。被告据此将该房屋所有权证登记在李会明名下，并于1989年8月27日为李会明发放巩城私字第387号房屋所有权证。载明：所有权人李会明，房屋坐落巩县孝义镇一新村2排2号。1993年10月12日，李元喜认为将房屋所有权登记在李会明名下的作法不妥，出具“为防止以后家庭因房产问题出现大的纠纷，本人决定收回原来的作法，将本人89年办理房产证时出具的字据收回，将房产证改办在我的名下”的情况说明，持原房产证，申请将房屋所有权重新登记在其本人名下。1995年1月14日，被告进行转移变更登记，收回了巩城私字第387号房屋所有权证，为李元喜办理了巩城私字第5698号房屋所有权证。被告在作出房屋权属变更登记之时和之后，没有告知原告李会明。2014年4月，李元喜去逝。其后，李会明以被告将其房产证过户侵犯其合法权益为由，提起行政诉讼，引发本案。
本院认为：一、被告的诉讼主体资格问题。涉案房屋所有权证上加盖的是巩义市（原巩县）人民政府的公章，该证是巩义市（原巩县）人民政府颁发的，巩义市人民政府具备诉讼主体资格。房屋登记中心只是巩义市人民政府的职能部门，并没有在房屋产权证上署名或盖章，因此不具备诉讼主体资格。
二、关于诉讼时效问题。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。第四十二条规定：公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案是涉及不动产的行政诉讼，应当适用20年的起诉保护期限，不适用被告所称5年起诉期限。原告诉称于2014年4月其父李元喜去世之后才知道房产变更的事实，并于2014年7月16日提起本诉。被告作出变更登记具体行政行为距离原告起诉日期尚未超过20年。被告尽管辩称超过诉讼时效，但是作出房屋所有权证变更登记时，没有告知原告，诉讼中也没有证据证明原告应当知道涉诉行政行为作出的时间，其证据不力，不能认定。
三、关于中止审理问题。本案中，被告提出依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定，应当坚持先民事后行政的原则，对本案中止审理，告知当事人先行解决相关的赠与或者继承之民事争议。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。本案中，被告变更登记的基础行为是为李会明发放巩城私字第387号房屋所有权证的房屋初始登记行为，原告是以被告转移变更登记违法为由提起的行政诉讼，不属于上述规定的应当中止诉讼的情形。另一方面，按照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十一条第一款第（六）项规定的中止诉讼的情形，即“案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的”情况，本案审理中，并无人就本案关联的民事问题提起民事诉讼，不符合中止行政诉讼的条件。故本案不存在先民事后行政以及中止审理的情况，被告此项辩解意见不能成立，不予支持。
四、李元喜于巩义市一新村第2排第2号建成房屋后，自愿申请将产权初始登记在其三子即原告李会明名下，被告为原告发放了巩城私字第387号房屋所有权证。该房屋所有权证是原告拥有房屋产权的合法凭证，是其房屋所有权受国家依法保护的合法凭证，原告对此存在合理信赖，被告没有法定事由、非经法定程序，不得随意变更。本案中，被告仅凭非产权人的单方申请，将巩义市一新村第2排第2号房屋产权转移变更登记在李元喜的名下，为李元喜办理了巩城私字第5698号房屋所有权证，事先不曾告知原告变更的根据理由，听取其陈述、申辩，变更时和变更后，也不曾告知或提供相应的救济途径等，因此该具体行政行为严重违反正当法律程序，应当予以撤销。被告提出依职权或者申请启动纠错程序，但并没有事实根据和法律依据，此主张不能成立。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决如下：
撤销被告为李元喜发放的巩城私字第5698号房屋所有权证。
案件诉讼费五十元由被告巩义市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 马瑞杰
人民陪审员 白聪芳
人民陪审员 李丽芬
二〇一五年九月八日
书 记 员 陈梦瑶