延边朝鲜族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉24行终71号
上诉人（原审原告）孙嘉树，男，1956年4月5日出生，汉族，无职业，现住延吉市建工街。
委托代理人杨云琛，吉林敖联律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）延吉市征收局，住所地延吉市建工街388号。
法定代表人刘钢，局长。
委托代理人龙云飞，副局长。
委托代理人崔勇万，法规科科长。
上诉人孙嘉树因与被上诉人延吉市征收局行政征收补偿协议一案，不服延吉市人民法院（2017）吉2401行初74号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审经审理查明，延吉市人民政府房屋征收办公室（以下简称征收办公室）为建设民俗风情园的需要，征收延吉市延南路以南的住宅区域，并于2012年公布《房屋征收通知书》规定：搬迁补助费为:货币补偿800元／户，产权调换1600元／户；临时安置补助费8元／平方米；越冬取暖补助费每月200元／户，取暖期限为11月初至4月末；协议规定的期限内搬迁的，给予每户搬迁奖励5000元和5平方米的增加面积奖励。2012年4月5日，征收办公室与孙嘉树签订了《产权调换协议书》，协议约定：房屋产籍卡号：15-8-426-2-402，建筑面积为122.26平方米，用途为住宅的房屋进行征收。附属物、装修补偿金为146，900元，住宅搬迁补助费1，600元，临时安置补助费5，868元（122.26平方米×8元／平方米×6个月），搬迁奖励5000元，退取暖费345元，差额面积补偿款每平方米3950元计算，共计105，358元。给予坐落在民俗风情8＃楼3单元402号，建筑面积101.70平方米的房屋作为产权调换房屋。产权调换房屋差额265，171元，由征收办公室于2012年4月15日前支付给房屋所有人孙嘉树。该差额款已支付完毕。征收办公室预计2013年5月1日将产权调换房屋交付给孙嘉树。2016年3月23日，孙嘉树向延吉市人民政府信访部门反映并要求解决，该信访部门当日作出不予受理并告知孙嘉树。延吉市征收局成立于2013年4月8日，负责延吉市房屋征收与补偿工作。
原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”延吉市征收局成立于2013年4月8日，负责延吉市房屋征收与补偿工作，原征收办公室的职能应由延吉市征收局行使，是本案的适格被告。孙嘉树与征收办公室签订《产权调换协议》后，按约定履行了交付拆迁房屋的义务，但征收办公室未按照约定交付回迁安置房屋。现延吉市征收局明确表示无法履行合同，故孙嘉树要求解除合同的请求予以支持。延吉市征收局应承担未履行合同义务的违约责任。该违约责任应当按照房屋征收时予以公布的各种损失的补偿标准来计算，本判决生效后逾期履行给付金钱义务的，应当加倍给付迟延履行期间的债务利息。延吉市征收局应当补偿孙嘉树房屋价款401715元，并按照《房屋征收通知书》的内容支付给孙嘉树临时安置补助费39052.80元（2013年5月1日起至2017年5月1日止，101.70㎡×8元／㎡×48个月）及取暖费4800元（2013年5月1日起至2017年5月1日止，200元／户×24个月），总合计445567.80元。被告征收局提出的起诉期限问题，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十二条的规定，未按照协议履行应参照民事法律规范2年的诉讼时效，适用中止、中断，故本案未超过诉讼时效。
原审判决：一、解除原告孙嘉树与延吉市人民政府房屋征收管理办公室于2012年4月5日签订的《产权调换协议》；二、被告延吉市征收局自本判决生效之日起三十日内补偿原告孙嘉树房屋价款401715元；三、被告延吉市征收局自本判决生效之日起三十日内赔偿原告孙嘉树经济损失43852.80元。
上诉人孙嘉树的上诉理由和请求是：一是对征收补偿款401716元的银行同期贷款利息应予支持；二是根据《延吉市城市房屋拆迁补偿安置管理办法》第四十条规定，应计算加倍补助临时安置补助费；三是临时安置补助费计算面积错误，以原房屋建筑面积计算临时安置补助费。
被上诉人延吉市征收局的答辩意见与原审答辩意见一致。
上诉人延吉市征收局向本院申请追加第三人，认为本案中拆迁项目原由北京宇辰房地产开发有限公司(以下简称宇辰公司)负责实施并建设，其合同也是由该公司委托拆迁公司签订，最终房屋的交付及安置费的结算都由该公司负责。因此，案件的处理结果与宇辰公司具有法律上的利害关系。申请人民法院追加宇辰公司作为本案第三人参加诉讼。
二审中，各方当事人均未提交新的证据。
本院查明的事实与原审一致。
本院认为：第一，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告；《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，《产权调换协议》由征收办公室与孙嘉树签订，延吉市征收局成立于2013年4月8日，负责延吉市房屋征收与补偿工作。根据上述规定，原征收办公室的职能应由延吉市征收局行使，延吉市征收局是本案的适格被告。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。故延吉市征收局提出的本案中拆迁项目原由宇辰房公司负责实施并建设，其合同也是由该公司委托拆迁公司签订，最终房屋的交付及安置费的结算都由该公司负责，本案的处理结果与宇辰公司具有法律上的利害关系，申请人民法院追加宇辰公司作为本案第三人参加诉讼的主张不符合上述法律规定，本院不予采纳。
第二，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条第二款规定，原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认协议无效，并根据合同法等相关法律规定作出处理。本案中，孙嘉树与征收办公室签订《产权调换协议》后，孙嘉树按约定履行了交付拆迁房屋的义务，但征收办公室未按照约定交付回迁安置房屋。现延吉市征收局明确表示无法履行合同，故孙嘉树要求解除合同的请求应予以支持。
第三，延吉市人民政府于2011年9月8日印发的《延吉市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三十二条规定，征收住宅房屋除了对原房屋进行补偿或安置外，市征收办还应当支付搬迁补助费，临时安置补助费，越冬采暖补助费：（一）搬迁补助费：被征收人要求货币补偿的，向被征收人支付搬迁补助费800元；被征收人要求产权调换的，向被征收人支付搬迁补助费1600元。被征收房屋由承租人使用的，如持有房产部门发放的房屋租赁登记备案证明，搬迁补助费应支付给承租人；如无房屋租赁登记备案证明，则支付给房屋产权人，由房屋产权人与承租人依照合同法规定自行协商解决。（二）临时安置补助费：市征收办应当给选择产权调换的被征收人按原房屋建筑面积每平方米每月8元的标准支付临时安置补助费，补助到安置为止。50平方米以下的，按每月400元标准支付。如安置期限7层以下（含7层）房屋超过18个月、20层以下（含20层）房屋超过24个月、21层以上（含21层）房屋超过36个月时，应当自逾期之月起加倍补助临时安置补助费。（三）越冬采暖补助费：选择产权调换的被征收人在过渡期限内需要过冬的，市征收办应向被征收人按每户每月200元标准支付越冬采暖补助费。采暖期限为每年十一月处至次年四月末。
根据以上规定，本案中延吉市征收局应补偿孙嘉树的房屋价款及利息。但因已经解除房屋产权调换协议，故不应支付临时安置补助费和取暖费。原审判决已经充分保护上诉人孙嘉树的权益,故原审对其提出的应由延吉市征收局支付房屋征收补偿款利息的请求不予支持并无不当。
综上，上诉人的上诉理由和请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费896元，由上诉人孙嘉树负担。
本判决为终审判决。
审判长 李红广
审判员 李丽英
审判员 李彩莲
二〇一七年十一月二十七日
书记员 金愫瑛
附：相关法律规定
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
2.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。
3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条第二款：原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认协议无效，并根据合同法等相关法律规定作出处理。
4.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
5.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条：房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。