福建省仙游县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）仙民初字第5974号
原告陈黎辉，男，1959年7月16日出生，汉族，居民，住仙游县。
被告仙游县人民政府鲤城街道办事处，住所地仙游县鲤城街道东门。
法定代表人傅俊忠，主任。
委托代理人朱金龙，仙游县法律服务所法律工作者，特别代理。
被告仙游县鲤城街道九龙岩水库管理所，住所地仙游县鲤城街道万福村九龙宫。
负责人彭圣其，所长。
原告陈黎辉与被告仙游县人民政府鲤城街道办事处（以下简称“鲤城街道办事处”）、仙游县鲤城街道九龙岩水库管理所（以下简称“九龙岩水库”）因劳动争议纠纷一案，本院于2015年9月30日立案受理后，适用简易程序，于2015年11月13日公开开庭进行审理，原告陈黎辉、被告鲤城街道办事处的委托代理人朱金龙、九龙岩水库的负责人彭圣其到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈黎辉诉称，1997年7月10日，原城东镇党委发文，免去原告城东镇九龙岩水电站副站长的职务，调任九龙岩水库管理站副站长。后因体制管理辖区改变，九龙岩水库管理所由鲤城街道办事处管理。自2003年2月起，被告停发原告工资，原告应享受的养老保险金等多项应享受的待遇也没有。被告从未告知解除劳动合同和终止雇佣的理由和文件。经多次上访，鲤城街道办事处信访回复称，原告擅自离职，不再是水库管理人员。原告坚持上岗在岗，没有证据能证明原告擅自离职，且用人单位没有发放终止劳动合同关系通知书。九龙岩水库如果移交给万福村民委员会管理，人事和工资如何处置亦无文件通知，鲤城街道办事处应为被告主体。原告于2015年9月23日向仙游县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会以超过仲裁时效为由不予受理。请求判令：1、两被告共同支付给原告2003年2月至2010年12月工资71250元（按每月750元计）；2、两被告为原告办理和上缴1998年1月至2010年12月间社会养老保险费46800元（按每月300元计）。上述二项共计118050元。
被告鲤城街道办事处辩称，被告九龙岩水库是具有独立主体资格的单位，具有独立承担民事责任的能力。九龙岩水库于1993年7月18日成立，1995年4月17日经批准成立城东镇九龙岩水库管理所党支部，说明仙游县鲤城街道九龙岩水库管理所是独立的单位。2003年，九龙岩水库属于原城东镇管理，2004年11月由于行政区划调整，九龙岩水库才由其单位接管。原告与鲤城街道办事处的劳动关系已解除。2006年8月20日，九龙岩水库向其报告，大部分职工都脱离岗位，只剩下彭圣其一个人值班，水库由原来的5人管理缩小到1人管理，月工资为700元，由水库养鱼管理费及消费中列支。原告已不在水库上班，并已协调双方解除劳动关系。其单位与万福村民委员会签订承包九龙岩水库养鱼合同书，约定水库管理人员由万福村民委员会管理，并承担其工资等费用。2011年间，原告向有关部门上访请求解决讼争问题，县信访部门将信访件转由其单位处理，其单位于2011年3月3日组织约谈，并于2011年5月3日作出仙政鲤办信访复（2011）9号《关于游捷兰等4人要求解决工资及社保问题信访事项办理情况答复意见书》已明确视为自动辞职，不再予以认定为在岗的管理人员，不予承担管理人员工资、社保等待遇，该答复意见书为信访事项的终结性意见。2011年5月9日通过邮政国内挂号信函邮寄给原告。原告于2011年5月即已知悉处理结果，之后没有再提出申诉等，至今已过4年多，已超过诉讼时效。原告的诉求没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉求。
被告九龙岩水库辩称，九龙岩水库“文革”期间才投入使用，管理人员工资由水费和水库承包费中列支，水费由受益村上缴给水库作为管理人员的工资，但水费征收标准是由管辖镇政府制定的。水库承包费由管辖镇政府出面与承包者签订承包合同，合同承包费由镇政府收取，再由镇财政所发放给水库作为管理人员的工资。2003年2月份开始九龙岩水库职工都没有领取工资，当时管理仙游县鲤城街道九龙岩水库管理所是城东镇政府。2006年起原告没有到水库上班。原告于2011年到县信访局上访。2010年3月份莆永高速开发占用九龙岩水库一部分土地，镇政府与征迁部门签订拆迁协议，拆迁补偿款由镇政府领取。原告是因为镇政府领取拆迁补偿款，但没有给原告补发工资，才去信访。
经审理查明，1995年4月17日，中共仙游县城东镇委员会作出城委（1995）18号文件，批复成立城东镇九龙岩水库管理站党支部。1997年7月10日，城东镇人民政府作出城政（1997）48号文件，主要内容：“经镇党委扩大会研究决定，免去陈黎辉同志九龙岩水电站副站长的职务，调任九龙岩水库管理站副站长，工资金额按原水电站标准执行”。2006年8月20日，九龙岩水库负责人彭圣其向鲤城街道办事处上呈书面报告，主要内容：“九龙岩水库现有管理人员五个人：由彭圣其、杨清辉、陈黎辉、游捷兰、陈木通组成……拖欠职工工资2年多，伤害了职工的工作积极性，为了谋生，大部分职工都脱离岗位，去另找别的门路生存，只剩下彭圣其一个人值班，坚守岗位。……水库建议街道办事处对四位不在岗的职工同志作出妥善处理……06年8月20日，仙游县鲤城街道九龙岩水库管理所”。2011年2月18日，仙游县信访局作出告知单一份，主要内容：“游捷兰等4人同志：2011年2月17日，你们提出的信访事项，属于鲤城街道办事处人民政府职权管辖范围，根据《信访条例》的有关规定，我局将信访事项及来访材料转送鲤城街道办事处人民政府处理，请向鲤城街道办事处人民政府反映。”2011年3月3日，鲤城街道办事处与游捷兰、陈黎辉、陈木通、杨清辉、彭圣其进行约谈，原告等人反映他们为九龙岩水库员工，自2003年2月起至今，他们从未领取工资，要求解决。2011年5月3日，仙游县人民政府鲤城街道办事处作出仙政鲤办信访复（2011）9号文件，主要内容：“关于游捷兰等4人要求解决工资及社保问题信访事项办理情况答复意见书，游捷兰、杨清辉、陈黎辉、陈木通等4人：……三、处理意见，1、游捷兰、杨清辉、陈黎辉、陈木通等人虽曾经原城东镇、鲤城街道有关文件安排工作岗位，但根据2006年8月20日九龙岩水库管理所书面向鲤城街道办事处报告，游捷兰、杨清辉、陈黎辉、陈木通等人未办理相关手续已经擅自离开九龙岩水库管理所工作岗位，另谋生计，形成事实，为此应视为自动辞职，鲤城街道办事处不再予以认定你们为在岗的管理人员。2、根据2001年3月12日《九龙岩水库养鱼承包补充合同》中约定，水库管理费为承包期限内每年上缴的养鱼承包款中下拨支付。为此，你们水库管理人员的工资应在镇财政所收取的承包款下拨给九龙岩水库作为管理费用中支付。九龙岩水库管理所承包期间，经济视为自负盈亏，鲤城街道办事处不予承担管理人员工资、社保等待遇。”2001年9月，九龙岩水库制作工资报销花名册，原告工资为290.5元，2003年1月，九龙岩水库制作工资报销花名册，原告的节假日补贴和资金共计为860元、自行车修理费补贴为120元、防汛期间夜间补贴计350元。2015年11月9日，原告向仙游县劳动争议仲裁委员会提起仲裁，次日，仙游县劳动争议仲裁委员会作出不予受理决定通知书，主要内容：“申请人因补发2003年2月至2010年12月工资71250元（按每月750元计算），并补缴1998年1月至2010年12月期间基本养老保险费46800元（按每月300元计算）的问题，已于2011年5月3日向仙游县人民政府鲤城街道办事处申请诉求，仙游县人民政府鲤城街道办事处已告知处理意见，如不服本处理意见，可自收到处理意见书之日起30日内向仙游县人民政府书面提出复查申请。但申请人于2015年11月9日申请劳动争议仲裁。已超过一年的劳动争议仲裁时效。……本委决定不予受理。”
上述事实，有原、被告的陈述、原告提供的城东镇人民政府城政（1997）48号文件、仙游县劳动争议仲裁委员会裁决书、仙游县信访局告知书、鲤城街道办事处仙政鲤办信访复（2011）9号文件、被告鲤城街道办事处提供的仙游县城东镇委员会作出城委（1995）18号文件、九龙岩水库报告、信访问题处理情况登记表、仙游县劳动争议仲裁委员会作出不予受理决定通知书等予以证实，经庭审质证、认证，证据间能相互印证，故本院对上述事实予以认定。被告鲤城街道办事处对九龙岩水库制作的工资报销花名册有异议，但没有提供证据证实，且九龙岩水库予以承认，故本院予以采信。
本案的争议焦点是：一、被告鲤城街道办事处是否是适格的主体？二、原告的诉讼请求是否超过诉讼时效？
针对原、被告的争议问题，本院作如下分析与认定。
一、被告鲤城街道办事处是否是适格的主体？被告鲤城街道办事处主张，九龙岩水库是自负盈亏、独立核算的主体，其不是适格的被告。被告九龙岩水库主张，其单位原属仙游县城东镇管理，后因行政区域调整，归由被告鲤城街道办事处管理，水费征收标准是由镇政府制定，水库承包费由镇政府出面与承包者签订承包合同，合同承包费由镇政府收取，再由镇财政所发放给水库作为水库管理人员的工资，其单位不是独立主体。原告主张，九龙岩水库不是独立主体，归由鲤城街道办事处管理，故鲤城街道办事处是适格的被告。本院审查认为，城东镇人民政府（1998）74号文件系批复成立九龙岩水库党支部，不能据以认定九龙岩水库具有独立主体资格。被告鲤城街道办事处作出的仙政鲤办信访复（2011）9号文件已阐明九龙岩水库因行政区域调整归鲤城街道办事处管理，从管理情况来看，原城东镇以及后来的鲤城街道办事处处理九龙岩水库的承包事宜，并收取承包费，再由镇财政所将承包费下拨给九龙岩水库作为管理费用。故鲤城街道办事处是本案的适格被告。
二、原告的诉讼请求是否超过诉讼时效？原告主张，2006年8月，九龙岩水库上呈报告给鲤城街道办事处，但鲤城街道办事处并没有解除与其的劳动关系。2011年，鲤城街道办事处作出的仙政鲤办信访复（2011）9号文件通知其下岗，其能接受，之后其找过鲤城街道办事处反映，但是没有机会与领导面对面协商，鲤城街道办事处也没有登记，2014年下半年到起诉之日没有再找鲤城街道办事处。被告鲤城街道办事处主张，2006年8月20日，九龙岩水库已报告其单位，原告已脱离工作岗位，已经协调双方解除劳动关系。2011年，其单位作出信访答复意见书明确视原告为自动离职，不再予以认定为在岗的管理人员，不予承担管理人员工资，社保等待遇，且该处理意见书为信访事项终结性意见。之后，原告没有再提出申诉等。至今已过4年多，原告现提起劳动争议仲裁或诉讼已过诉讼时效。被告九龙岩水库主张，其单位上呈报告给鲤城街道办事处，但是鲤城街道办事处对报告的处理意见没有告知其单位。本院审查认为，被告九龙岩水库于2006年8月20日报告鲤城街道办事处，说明原告等4人脱离工作岗位。2011年5月3日，被告鲤城街道办事处作出仙政鲤办信访复（2011）9号文件，明确告知原告等4人，不予支付原告工资、社保等待遇。原告于2011年5月9日收到被告鲤城街道办事处邮寄的仙政鲤办信访复（2011）9号文件，原告主张该文件系通知其下岗，其可以接受，故双方自2011年5月9日起已解除劳动关系。原告主张之后其只向被告主张过权利，但没有提供证据证实，同时其自认2014年下半年后至2015年9月30日，其再没有向被告或其他部门主张过权利，根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条：“人民法院审理劳动争议案件，对下列情形，视为劳动法第八十二条规定的“劳动争议发生之日”：（一）在劳动关系存续期间产生的支付工资争议，用人单位能够证明已经书面通知劳动者拒付工资的，书面通知送达之日为劳动争议发生之日。用人单位不能证明的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。（二）因解除或者终止劳动关系产生的争议，用人单位不能证明劳动者收到解除或者终止劳动关系书面通知时间的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。（三）劳动关系解除或者终止后产生的支付工资、经济补偿金、福利待遇等争议，劳动者能够证明用人单位承诺支付的时间为解除或者终止劳动关系后的具体日期的，用人单位承诺支付之日为劳动争议发生之日。劳动者不能证明的，解除或者终止劳动关系之日为劳动争议发生之日。”原告于2015年9月23日向仙游县劳动争议仲裁委员会提起仲裁，已超过一年的仲裁时效。
综上，本院认为，原告与被告城东镇人民政府于1997年7月10日建立劳动关系，后因行政区域调整，九龙岩水库划归被告鲤城街道办事处管理，原告的劳动关系转移至被告鲤城街道办事处。被告鲤城街道办事处主张不是本案的适格被告无理，本院不予采信。被告九龙岩水库不具备独立资格的主体，原告请求其支付工资没有依据，本院不予支持。2011年5月9日，原告与被告鲤城街道办事处解除劳动关系。原告于2015年9月才提起仲裁，超过一年的仲裁时效，被告鲤城街道办事处主张本案超过诉讼时效有理，本院予以支持。原告主张其收到鲤城街道办事处的信访答复意见后向被告鲤城街道办事处主张过权利，但没有提供证据证实，本院不予支持。原告请求被告办理并补缴养老保险基金，应向社会保障部门申请处理，不属于法院审理范围。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告陈黎辉的诉讼请求。
本案案件受理费人民币十元，减半后收取人民币五元，由原告陈黎辉负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。
审判员 黄慧连
二〇一五年十二月十六日
书记员 林 晶
附页：一、法律条文
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二十七条：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。
因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。
劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》
第一条人民法院审理劳动争议案件，对下列情形，视为劳动法第八十二条规定的“劳动争议发生之日”：
（一）在劳动关系存续期间产生的支付工资争议，用人单位能够证明已经书面通知劳动者拒付工资的，书面通知送达之日为劳动争议发生之日。用人单位不能证明的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。
（二）因解除或者终止劳动关系产生的争议，用人单位不能证明劳动者收到解除或者终止劳动关系书面通知时间的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。
（三）劳动关系解除或者终止后产生的支付工资、经济补偿金、福利待遇等争议，劳动者能够证明用人单位承诺支付的时间为解除或者终止劳动关系后的具体日期的，用人单位承诺支付之日为劳动争议发生之日。劳动者不能证明的，解除或者终止劳动关系之日为劳动争议发生之日。
二、执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。