陕西省子洲县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0831刑初15号
公诉机关子洲县人民检察院。
被告人白某某，男，1983年1月12日生于陕西省子洲县，汉族，本科文化，子洲县马蹄沟镇政府司法所所长，住子洲县双湖峪镇峨峁峪村。被告人白某某2016年10月28日因涉嫌犯玩忽职守罪被子洲县人民检察院取保候审；2017年3月9日被子洲县人民法院取保候审。
子洲县人民检察院以子检诉刑诉[2017]12号起诉书指控被告人白某某犯玩忽职守罪，于2017年2月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月23日公开开庭审理了本案。子洲县人民检察院指派检察员白海波出庭支持公诉，被告人白某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
子洲县人民检察院指控，被告人白某某在任子洲县马蹄沟镇政府司法所所长期间，于2012年12月底接收了社区矫正服刑人员张某某1，负责对张某某1社区矫正，在对张某某1监管期间，由于被告人白某某严重不负责任，未认真履行职责，使被监管人员张某某1长期处于脱管状态。在此期间，张某某1于2015年2月先后三次伙同孔某某、王某某、徐某某等人在长庆油田采油四厂杨米涧作业区新一计量站盗窃原油，价值16940元。2015年12月31日被列为网上逃犯，在张某某1上网追逃期间，被告人白某某仍未对张某某1尽到监管职责，张某某1仍处于脱管状态，长期未被抓获。在张某某1社区矫正期间，我院曾于2015年11月、2016年4月向子洲县司法局发出纠正违法通知书及检察建议，建议司法局向原判法院提出对张某某1收监执行，但被告人白某某仅给予张某某1了书面警告。2016年7月11日张某某1被延安铁路公安处子洲站派出所抓获，2016年12月28日被靖边县人民法院以张某某1犯盗窃罪判处有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币10000元。公诉机关当庭提供了相关证据，认为被告人白某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。公诉机关认为被告人白某某认罪态度较好，当庭建议对被告人白某某从轻处罚或免除处罚。
被告人白某某对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，请求对其免予刑事处罚。
经审理查明，被告人白某某在任子洲县司法局马蹄沟司法所所长期间，罪犯张某某1因犯掩饰隐瞒犯罪所得罪被靖边县人民法院判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年，缓刑考验期限自2014年12月12日至2016年12月11日，被告人白某某于2014年12月底接收了社区矫正服刑人员张某某1的社区矫正相关材料，并负责对张某某1社区矫正，在对张某某1监管期间，由于被告人白某某严重不负责任，未认真履行职责，使被监管人员张某某1长期处于脱管状态，在此期间，张某某1于2015年2月先后三次伙同孔永宁、王贵、徐大臣等人在长庆油田采油四厂杨米涧作业区新一计量站盗窃原油，价值16940元。2015年12月31日被列为网上逃犯，在张某某1上网追逃期间，被告人白某某仍未对张某某1尽到监管职责，张某某1仍在脱管状态，长期未被抓获。在张某某1社区矫正期间，子洲县人民检察院于2015年11月、2016年4月向子洲县司法局发出纠正违法通知书及检察建议，建议司法局向原判法院提出对张某某1收监执行，但被告人白某某仅给予张某某1了书面警告。2016年7月11日张某某1被延安铁路公安处子洲站派出所抓获，2016年12月28日被靖边县人民法院以张某某1犯盗窃罪判处有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币10000元。
上述事实，有下列证据证实：
1、立案决定书证明，2016年10月28日子洲县人民检察院以被告人白某某涉嫌玩忽职守罪立案侦查。
2、张某某1社区矫正材料证明，张某某1因犯掩饰隐瞒犯罪所得罪被判处有期徒刑一年，缓刑二年。缓刑考验期自2014年12月12日至2016年12月11日，由子洲县司法局马蹄沟司法所白某某负责对张某某1实施社区矫正。
3、（2016）陕0824刑初480号刑事判决书证明，张某某1在缓刑社区矫正期间及2015年2月先后三次伙同他人在长庆油田采油四厂杨米涧作业区新一计量站盗窃原油，价值16940元，并于2016年12月28日靖边县人民法院以张某某1犯盗窃罪判处有期徒刑以上刑罚。
4、证人张某某1证言证明，他被靖边县法院以犯掩饰隐瞒犯罪所得罪判处有期徒刑一年，缓刑二年，在马蹄沟司法所白某某报到社区矫正，在社区矫正期间他基本没有回马蹄沟司法所报到，也基本不在子洲县马蹄沟居住，也没有向马蹄沟司法所请过假，司法所工作人员跟他联系过几次，他没有回去。司法所给他一次书面警告。另证明他在社区矫正期间又触犯了法律。
5、证人张某某2（马蹄沟司法所司法员）证言证明，张某某1社区矫正责任人是白某某，他见张某某1来司法所两次。
6、证人张某某3证言证明，张某某1在马蹄沟司法所社区矫正报到过，通知他也到场，但张某某1基本不在村里居住，谈不上张某某1的平时表现好坏。
7、证人薛某某证言证明，张某某1的妻子和孩子在榆林居住，张某某1平时不在村里居住，偶尔回来看其父母。
8、证人呼某某2（张某某1父亲）证言证明，他儿子张某某1在马蹄沟司法所报到后，有时在村里居住，有时在榆林居住。
9、证人钟某某（张某某1妻子）证言证明，张某某1在榆林居住了一段时间，不在榆林居住时她也不知道张某某1在那。她知道张某某1在马蹄沟司法所社区矫正，具体如何接受社区矫正她就不知道。她也不知道自己是社区矫正小组成员。
10、证人吴某某证言证明，她是张某某1社区矫正保证人，张某某1在榆林居住，张某某1是否到马蹄沟司法所接受社区矫正她不知道，马蹄沟司法所工作人员也未通知过她。
11、证人冯某某证言证明，白某某电话告知他是张某某1社区矫正小组成员，在成立小组时他不场也未到社区矫正责任书上签字。
12、《陕西省社区矫正实施细则》证明，被告人白某某负责对张某某1社区矫正期间，严重不负责任，没有按照法律规定对被监管人员张某某1进行社区矫正。
13、被告人白某某供述证明，张某某1的社区矫正责任人是他，在张某某1第一次报到时，他给张某某1宣读执行通知书，社区矫正告知书，社区矫正人员应当遵守的规定和享有权利，也给张某某1告知了矫正小组成员有他，张某某2、张某某3、冯阳、钟某某，当时在场只有张某某2。他不确定张某某1在那居住，也没有核查。未按照《社区矫正实施办法》《社区矫正服刑人员管理手册》对张某某1对实施社区矫正，张某某1从社区矫正开始到2015年2月底没有对张某某1组织过学习教育和社区服务。
14、子组干发（2011）47号文件证明，2011年7月1日白某某任子洲县司法局马蹄沟司法所所长。
15、身份证复印件证明，白某某生于1983年1月12日。
上述证据来源合法，并经当庭举证、质证、认证，证据之间彼此关联印证，形成完整的证据锁链，足以认定。
本院认为，被告人白某某身为国家机关工作人员，在其对被监管人员实施社区矫正期间履行职务的过程中，未能正确、全面地履行监管职责，致使被监管人员长期脱管，再次犯罪，其行为侵犯了国家机关的正常管理活动，构成了玩忽职守罪。公诉机关指控被告人白某某的犯罪事实成立，应予惩处。被告人白某某犯罪后认罪态度较好，在侦查期间能如实供述自己的犯罪事实，被监管人员犯罪后已受到相应的法律制裁。据此被告人白某某犯罪罪情节轻微，危害后果相对较小，故公诉机关对被告人白某某免予刑事处罚的量刑建议以及被告人白某某的免予刑事处罚请求本院予以采纳，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人白某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 梁进联
审 判 员 冯少华
人民陪审员 李锦贵
二〇一七年五月二十二日
书 记 员 苏愿云