江西省铅山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣1124刑初86号
公诉机关江西省铅山县人民检察院。
被告人查某，男，1969年10月13日出生，汉族，大专文化，中共党员，现任铅山县鹅湖镇鹅湖村村支部书记兼鹅湖村公益林专职护林员，住江西省铅山县；因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年9月19日被铅山县人民检察院取保候审。2016年10月27日在本院继续取保候审。
被告人蔡某，男，1960年6月29日出生，汉族，初中文化，中共党员，现任铅山县鹅湖镇鹅湖村村委会主任兼鹅湖村公益林专职护林员，住江西省铅山县；因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年9月19日被铅山县人民检察院取保候审。2016年10月27日在本院继续取保候审。
辩护人ＸＸ，江西赣东北律师事务所律师。
江西省铅山县人民检察院以铅检公诉刑诉（2016）84号起诉书指控被告人查某、蔡某犯滥用职权罪，于2016年10月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年11月25日公开开庭进行了审理。铅山县人民检察院指派检察员黄晶出庭支持公诉，被告人查某、蔡某及其辩护人ＸＸ到庭参加诉讼。现已审理终结。
铅山县人民检察院指控，2015年上半年，铅山县鹅湖镇鹅湖村为砍伐鹅湖村峰顶山山场的毛竹，被告人查某向铅山县林业局申请办理采伐手续。后因峰顶山山场是鹅湖山国家森林公园核心区和国家生态公益林，办理采伐手续繁杂，查某遂未继续办理。
2015年11月，铅山县鹅湖镇鹅湖村向上饶市科技局申报了峰顶山山场高产毛竹项目，同年12月，该项目得到上饶市科技局批复。高产毛竹项目被批复后，时任峰顶山山场公益林专职护林员查某、蔡某决定借用高产毛竹项目的名义实施毛竹采伐。随后二人在隐瞒未办理毛竹采伐手续的情况下分别组织召开了鹅湖村两委会，以及村民组长、党员、村民代表大会，会上查某提出要在峰顶山山场实施高产毛竹项目，得到大会表决同意。
2016年4月，被告人查某联系到武夷山镇人凌某承包峰顶山山场的毛竹采伐。4月14日，被告人蔡某以鹅湖村村委会的名义与凌某的合伙人周某签订毛竹采伐协议，协议约定峰顶山山场毛竹以毛竹290元一吨，竹梢50元一吨的价格承包给周某。随后，周某组织丁某等六人在峰顶山山场采伐毛竹。在采伐期间，铅山县鹅湖林业站先后三次下达停止采伐通知书，但查某、蔡某未予理会，继续实施毛竹采伐，致使峰顶山山场内毛竹被采伐、毁坏严重。经上饶安信司法鉴定中心鉴定，峰顶山山场采伐毛竹10100支，其中采伐山场中属于国家生态公益林面积有35.7亩，毛竹6073支。
案发后，被告人查某、蔡某分别于2016年8月31日、9月1日主动到检察机关投案。
对上述指控事实，公诉机关起诉来院时提供了相应证据予以证明。起诉认为，被告人查某、蔡某身为国家生态公益林护林员，受国家关委托，履行国家机关工作人员职责，在护林工作中，超越职权，擅自决定采伐未办理采伐手续的林木，致使国家严禁采伐的林木被采伐，情节恶劣，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人查某、蔡某具有自首情节，且其目的是为了村集体公益事业，获利款项均汇入村账户，故建议对两被告人判处三年以下有期徒刑，可减轻处罚。
被告人查某辩称只收到过一次停止采伐告知书，对起诉书指控的其他事实无异议。请求法庭考虑其是为了给村里百姓做事，自己未获取利益，对其免予刑事处罚。
被告人查某提供如下证据：
1.《关于鹅湖山国家森林公园峰顶山毛竹林清理情况说明》复印件一份，证明峰顶山山场毛竹采伐的情况。
2.记录笔记一本，证明被告人查某巡山记录情况。
被告人蔡某对起诉书指控的犯罪事实无异议，请求法庭考虑其是为了村里公益事业，对其免予刑事处罚。
被告人蔡某的辩护人辩称：1.被告人蔡某是否符合滥用职权罪的主体,其未领取护林员工资，是从事公务行为还是从事义务行为请合议庭考虑；2.蔡某主动向公诉机关举报凌某滥伐的行为，具有立功表现；3.蔡某具有自首情节，且系初犯、偶犯，具有从轻处罚情节。综上，建议对被告人蔡某免予刑事处罚。
经审理查明的事实与起诉指控的犯罪事实一致。
另查明，被告人查某、蔡某将采伐毛竹获利的53,270元全部汇入铅山县鹅湖镇鹅湖村民委员会账户。
认定上述事实的证据如下：
（一）书证
1.归案情况说明，证明二被告人案发后主动投案的事实。
2.常住人口信息表、前科证明，证明被告人查某、蔡某主体身份信息及在本辖区内无犯罪前科。
3.任职文件及《鹅湖镇村委会证明》，证明二被告人的任职情况及任职期间工作表现情况。
4.《铅山县生态公益林专职护林员推荐表》《铅山县生态公益林护林合同》《护林联防管护协议》复印件一份，证明2016年1月份，查某、蔡某分别与鹅湖林业站及鹅湖村签订了有效期为一年的护林合同，由二人对鹅湖村辖区内的林地进行管护。其中查某公益林的管护小班号为40至52号，蔡某公益林的管护小班号为53至61号。
5.《铅山县森林生态效益补助资金试点工作领导办公室证明》一份，证明经查地理位置图，被采伐毛竹的山场涉及查某管护的51号公益林小班，和蔡某管护的57、59号公益林小班的事实。
6.《公益林的意义》《公益林管护人员职责》《管护人员管护奖罚制度》复印件各一份，证明公益林管护林员的职责及义务等。
7.《上饶市科技支撑计划项目申请书》《上饶市财政局上饶市科技局关于下达2015年市级科技推广经费预算和项目的通知》复印件各一份，证明铅山县鹅湖镇鹅湖村民委员会向上饶市科技局申报了峰顶山山场高产毛竹项目，该项目内容是清除林地杂草、灌木、病死竹，实行母竹采购和移栽等综合措施防治病虫害，没有砍伐毛竹的内容。
8.《铅山县人民政府常务会议记录摘要》《国家林业局关于同意建立五岳寨等22处国家森林公园的批复》《江西鹅湖山国家森林公园总体规划》复印件各一份，证明铅山县鹅湖山峰顶山场属国家森林公园的事实。
9.《国家林业局关于进一步改革和完善集体林采伐管理的意见》《江西省森林公园条例》《江西省生态公益林管理办法》一份，证明对国家级公益林的采伐应当依照相关法律、法规和政策的规定办理林木采伐手续。
10.《铅山县鹅湖镇人民政府政联席会议》《鹅湖村会议记录》复印件一份，证明参会人员一致同意高产毛竹清理项目及拨付资金2万元，但未提及砍伐毛竹和办理采伐许可证的事实。
11.《铅山县鹅湖林业工作站关于铅山县鹅湖山国家森林公园》复印件一份，《停业采伐告知书》复印件三份，证明2016年4月15日，鹅湖林业站发现鹅湖村在未办理采伐许可证的情况下到该村峰顶山山场砍伐毛竹，鹅湖林业站分别于同年4月15日、4月30日、5月14日向二被告人送达停止砍伐告知书的事实。
12.《毛竹采伐作业设计书》《林权证》《申请报告》复印件各一份，证明二被告人是知峰顶山毛竹采伐需要办理采伐手续的事实。
13.《毛竹采伐协议》《现金缴款单》《采伐毛竹帐本》《铅山县康尔公司入库单》《保单信息》及身份证复印件，证明查某、蔡某与周某签订了毛竹采伐协议，及将采伐毛竹获利的53,270元汇入铅山县鹅湖镇鹅湖村民委员会账户的事实。
（二）证人证言
1.证人吴某1（系铅山县鹅湖林业工作站站长）、邱某（系铅山县鹅湖林业工作站副站长）的证言，证明铅山县鹅湖镇鹅湖村峰顶山山场是鹅湖村的村集体山场，是国家级公益林，属于国家级森林公园核心区。2016年鹅湖村峰顶山山场的公益林专职护林员是鹅湖村村支书查某和村主任蔡某。2016年4月份上旬，老百姓向鹅湖林业工作站举报峰顶山上有人在砍伐毛竹，吴某1了解后让邱某去叫鹅湖村的人马上停止采伐，并制作了停止采伐告知书通知鹅湖村。4月底，鹅湖林业站又制作了一份停止采伐告知书通知鹅湖村的村干部来签收，但是一直没有人来。到了5月10日左右，吴某1打电话让查某立即停止采伐。第二天吴某1和邱某到山场发现毛竹已经砍了好多，便再次制作了停止采伐告知书，叫查某和蔡某来签收。隔了两天，查某到站里说这不算什么事，没有签收。见状，吴某1写了一份报告向铅山县林业局反映了峰顶上非法采伐毛竹的事，请求县林业局来人处理的事实。
2.证人连某（系铅山县生态公益林管理领导办公室干事）的证言，证明查中平和蔡某与鹅湖林业工作站签了管护合同，两人系2016年铅山县鹅湖镇鹅湖村峰顶山山场公益林护林员的事实。
3.证人林某（系原铅山县鹅湖镇政府副镇长）的证言，证明铅山县鹅湖镇班子会经过讨论同意鹅湖村在峰顶山实施高产毛竹项目，但是多次要求查某和蔡某在实施项目过程中涉及毛竹砍伐的，必须按规定办理相关采伐手续的事实。
4.证人张某（系鹅湖山国家森林公园管理局副局长）的证言，证明2015年12月份，其在高产毛竹项目上签署按有关规定办理相关手续，并按林业技术规程进行抚育的意见，及在峰顶山山场砍伐毛竹是需要办理采伐手续的事实。
5.证明高某（系铅山县林业局林政股股长）的证言，证明2015年6、7月份，查某到铅山县林业局林政股找其询问如何办理峰顶山山场毛竹采伐手续，高某告诉查某办理相关采伐手续的程序事实。
6.证人熊某（系铅山县林业局林业调查设计队科员）的证言，证明2015年8月份，查某找到其和张华文到峰顶山山场所做毛竹砍伐的调查设计。熊某和张华文按规程制作了采伐作业设计书交给查某的事实。
7.证人郭某1的证言，证明2016年4月份至6月6日，查某组织了贵州民工在峰顶山山场砍伐毛竹，期间鹅湖林业站还多次书面通知查某停止砍伐的事实。
8.证人张某3（系铅山县鹅湖村村委会干部）、黄某1（系鹅湖村村委会文书）、暨某1（系鹅湖村村委会妇女主任）、暨某2、李某、郭某2、占某、黄某2的证言，证明2016年1月5日和2月2日，鹅湖村书记查某组织召开村委干部会和村小组代表会，研究高产毛竹林项目已办好，要采伐毛竹的事，蔡某及参会人员均表示同意。查某、蔡某和凌老板、周老板谈妥毛竹290元一吨、竹表50元一吨，并签了一份采伐协议，蔡某在协议上签的字。清明节后，开始采伐毛竹，查某和蔡某到山场上监督采伐，总共装了二十三车。卖毛竹共收到53000多元钱，都进了村里的账。
9.证人查某的证言，证明2016年2月份，鹅湖村召开了党员、村小组长和村民代表会议，查某提出对峰顶山砍伐毛竹的事进行表决，大家都举手表决通过。5月份开始，村里将砍伐毛竹承包给一个姓周的老板，前后砍伐了两个月的时间。
10.证人吴某2（系铅山县林业局武夷山林业工作站站长）的证言，证明2016年4月份，其听查某说要把峰顶山上的残次毛竹砍掉，后吴某2联系到一个叫凌大毛的人介绍给查某的事实。
11.证人凌某（绰号“凌大毛”）、周某的证言，证明2016年4月份，凌某和周某合伙与查某、蔡某谈好价格后签定了协议，凌某当时提到采伐手续的问题，查某说手续的事不用管，出了事由查某自己负责。签订协议后二、三天，凌某和周某就按查某和蔡某的指示到山上砍三年以上的毛竹。周某负责在山上监督六名贵州人按照查某和蔡某指定的位置进行砍伐工作，砍的都是老竹，残次的和好的毛竹都一起砍掉的。在砍伐期间，查某和蔡某会经常上山监督毛竹采伐，最先是指定作了标号的毛竹进行砍伐，后来改为不要采伐过界。5月份，因老百姓拦拉毛竹的车，查某就说停止砍伐了。
12.证人叶某1的证言，证明2016年4中旬开始，其帮凌某和周某到鹅湖书院峰顶山上拉了16车毛竹。平时鹅湖村的书记、主任会到山上监工，毛竹装车过磅时，村书记和主任也都到场监督的事实。
13.证人叶某2的证言，证明2016年4、5月份，其以每吨630元的价格收购了凌某从鹅湖山森林公园砍伐的五、六车毛竹的事实。
14.证人刘某的证言，证明2016年4、5月份，其帮凌某、周某到鹅湖书院旁边的峰顶山上拉了三车竹表，每车重约7吨，当时过磅时鹅湖村干部在现场负责监督过磅的事实。
15.证人付某的证言，证明2016年上半年，其帮凌某到峰顶山装运了六车毛竹的事实。
16.证人叶某3的证言，证明2016年上半年，叶某1帮凌某拉毛竹时叫其和付某一起帮忙。其和付某到峰顶山的大庙附近和马路边装运被砍伐的约六车毛竹的事实。
17.证人丁某、雷某的证言，证明2016年上半年，其和妻子雷某与雷某2、雷某2夫妇一行六人到铅山县鹅湖镇峰顶山上帮周某和凌某砍伐毛竹。其六人用柴刀从峰顶山的大庙后面开始，沿公路往外砍到水库大坝山场为止，一共砍伐毛竹209.79吨，每吨收取120元钱的事实。
（三）被告人供述
1.被告人查某的自述材料及供述，对起诉书指控的犯罪事实供认不讳。
2.被告人蔡某的自述材料及供述，对起诉书指控的犯罪事实供认不讳。
（四）鉴定意见
《上饶安信司法鉴定中心关于对铅山县鹅湖镇鹅湖村毛竹采伐鉴定意见报告书》《司法鉴定许可证》《司法鉴定人执业证》各一份，证明二被告人采伐毛竹总数量10100支，其中山场属于国家生态公益林面积有35.7亩，毛竹6073支。
（五）检查勘验、辨认笔录
1.《现场勘验检查笔录》、现场示意图、现场照片，证明采伐现场地理位置及采伐现场情况。
2.《辨认笔录》一份，证人丁某从10张不同男性正面免冠照片中指定出10号照片的男性是周某。
本院认为，被告人查某、蔡某与铅山县鹅湖林业站签订公益林护林合同，系国家公益林护林员。护林合同约定由鹅湖林业站支付两被告人管护工资，两被告人承担相应的工作职责，故被告人查某、蔡某属于在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，符合犯罪主体。两被告人作为护林员，具有巡山护林、禁止乱砍滥伐等管护公益林的职责，在明知公益林采伐毛竹需要办理相关采伐手续的情况下，超越职权，擅自决定在公益林内采伐毛竹，致使滥伐公益林毛竹6073支，造成恶劣的社会影响，两被告人行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控两被告人的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。
被告人蔡某到案后供述凌某等人在铅山县鹅湖村峰顶山山场私自滥伐毛竹的情况是其供述犯罪事实必然要涉及到的部分，属于如实供述犯罪事实，不属于立功范畴。被告人蔡某的辩护人辩称蔡某具有立功情节的意见，与查明事实、法律不符，本院不予采纳。被告人查某、蔡某主动投案，如实供述自己的罪行，具有自首情节，依法可以从轻处罚。鉴于被告人查某、蔡某将采伐毛竹所得款项全部汇入村集体账户，用于村集体公共事业，没有造成集体经济损失，其主观恶性不大，犯罪情节较轻。综合二被告人的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，辩护人建议对被告人免予刑事处罚的意见适当，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定,判决如下:
一、被告人查某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
二、被告人蔡某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或直接向江西省上饶市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘玉武
审 判 员 周 婷
人民陪审员 刘国清
二О二О一七年一月二十日
书 记 员 邱 玲
附：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;……
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。