吉林省松原市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）松行终字第20号
上诉人（原审原告）任彦河，现住扶余市。
被上诉人（原审被告）扶余市人民政府。
法定代表人刘永德，市长。
委托代理人闫雨开，扶余市住房和城乡建设局征收管理办公室主任。
委托代理人高洪波，吉林鑫海律师事务所律师。
上诉人任彦河因房屋征收行政补偿一案，不服吉林省扶余市人民法院（2015）扶行初字第10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭于2015年10月28日公开开庭审理了本案。上诉人任彦河、被上诉人扶余市人民政府的委托代理人闫雨开、高洪波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
扶余市人民政府于2014年12月8日作出扶政房征补（2014）152号关于对任彦河房屋征收补偿决定，内容为：为了公共利益的需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《扶余县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》及有关法律、法规之规定，扶余市人民政府于2014年5月9日作出征收决定，对扶余市民康路两侧棚户区范围内的国有土地上房屋进行征收。被征收人任彦河的房屋在此征收范围内，在征收补偿方案确定的签约期限内，房屋征收部门与任彦河未能达成征收补偿安置协议。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十六条有关规定，对任彦河作出如下征收补偿决定：被征收人房屋所有权证号为扶房权证城字第000154**号，产权证标注姓名为任彦河，房屋面积为63平方米，房屋用途住宅。被征收人选择产权调换补偿方式，产权调换房屋的地点在恒郡港湾内，面积为63平方米。回迁安置位置：2栋1单元1102室，面积为60平方米；缩小面积3平方米，扩大或缩小面积相互按楼房开盘价结算面积差价。搬迁补助费：签订协议后，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费2000元。临时安置费：选择产权调换的被征收人房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费（过渡期限）每月每平方米10元。被征收房屋面积为63平方米，过渡期限24个月，临时安置费为15120元。附属物及其他补偿费10881元，附属物及其他补偿明细为：乙仓：13.26平方米×360元每平方米＝4774元，丙仓：20.28平方米×240元每平方米＝4867元，墙：1立方米×240元每立方米＝240元，铁大门：1000元。搬迁期限：被征收人应自补偿决定送达之日起15日内搬迁。
原审被告向原审法院提供了作出被诉具体行政行为的证据和法律依据：1、关于对民康路两侧区域进行棚户区改造是否符合扶余市城区城市总体规划、土地利用总体规划要求的调研通知。2、关于对民康路两侧区域进行棚户区改造符合扶余市城区城市总体规划、土地利用规划的报告说明及规划图。3、征收补偿方案论证会议记录。4、扶余市人民政府关于将龙嘉花园西侧和民康路两侧区域纳入棚户区改造的请示及扶余市人大常委会关于批准《扶余市人民政府关于将龙嘉花园西侧和民康路两侧区域纳入棚户区改造的请示》的决定。5、二○一三年扶余县国民经济和社会发展计划。6、补偿资金存款明细账。7、扶余市民康路两侧棚户区房屋征收社会稳定风险评估报告及关于对《扶余市民康路两侧棚户区房屋征收社会稳定风险评估报告》的审核意见。8、委托书、事业单位法人证书及组织机构代码证。9、扶余市城区民康路两侧棚户区国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）、公示、征求意见修改稿、征求意见及修改情况的公告。10、扶政房征（2014）第2号扶余市人民政府国有土地上房屋征收决定、关于扶余市人民政府国有土地上房屋征收决定的公告及附件：扶余市城区民康路两侧棚户区国有土地上房屋征收补偿方案。11、扶余县住房和城乡建设局关于对民康路两侧被征收人选择评估机构通知及参加民康路两侧房屋征收工作报名的房地产评估机构名单。12、房屋征收选定评估机构抽签现场会参加人员的记录情况。13、民康路两侧区块房屋征收选定房地产评估机构确认书及房屋征收评估委托合同。14、征收房屋调查登记表。15、谈话笔录。16、扶住建房征告字（2014）第133号关于对任彦河房屋调查结果的公告。17、房屋征收价值估价报告及送达回证。18、房屋征收补偿决定及送达回证。19、扶政告2014［152］号对任彦河的征收补偿决定的公告。20、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、吉政办发（2011）8号吉林省人民政府办公厅关于贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》的指导意见、吉建发（2012）16号关于印发《关于进一步做好国有土地上房屋征收工作若干问题的规定》的通知、吉政办发（2013）27号《吉林省人民政府办公厅关于进一步规范国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》、《扶余县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》。
原审原告诉称，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定因旧城区改造征收个人住宅，被征收人选择在改造地段进行房屋调换的，作出房屋征收决定的市县级人民政府，应当提供改建地段或者就近地段的房屋。应保障被征收房屋所有权人的合法利益，在征收过程中应切实保障被征收人房屋居住条件有改善，生活水平不降低，按市场价格进行评估，保证被征收人所得补偿在市场上能买到区位、面积类似的房屋。被告给原告作的房屋补偿决定不合理，回迁面积少，一平回迁一平，其他回迁均为一平还一平半。乙仓面积不对，价格低。室内装修没有作价。全扶余市征收无产权证的全按征一还一补偿。阳台不能按甲仓，此阳台封闭精装，同整体房屋阳台同步，标准一体化。故要求回迁两个80平方米的住宅楼不添钱。请求法院依法撤销被告对原告作出的扶政房征补（2014）152号房屋征收补偿决定。
原审原告提供的证据和法律依据有：1、房屋所有权证。2、《国有土地上房屋征收与补偿条例释义》、《房屋与土地征收征用补偿实务》。3、行政复议决定书。4、关于扶余市人民政府国有土地上房屋征收决定的公告及房屋征收补偿方案。
原审被告辩称，原告的房屋是新华书店家属楼，此房屋拆除后在原位置建恒郡港湾小区2号楼，全完符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第21条规定。扶余市政府制定的补偿方案是住宅房屋被征收人选择产权调换的，按征一还一进行回迁安置，附属物和各项补助另计。如附属物和各项补助包括在内，则主体房按1：1.3的比例进行回迁安置。对于在征收决定规定的期限内主动签约搬迁的，再增加主体房建筑面积20%的奖励，即包含附属物及各项补助费在内按照主体房面积1：1.5的比例进行回迁安置。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似的房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法确定。对评估结果有异议的，可以申请复核和鉴定。原告在法定期限内没有申请复核也没有申请鉴定，房屋评估报告是真实有效的，不存在低价问题。《条例》第十七条规定对被征收房屋价值的补偿包括被征收房屋及其占用范围内土地使用权的补偿，以及房屋室内装修价值的补偿。根据扶政办函（2013）9号文件，无产权证房屋补偿标准及认定标准为1995年航拍在图，房屋水电暖齐全，主体墙厚度为37厘米以上，经认定符合房屋标准的，给予征一还一进行产权调换，原告的房屋不符合无产权证房屋认定标准。根据吉政办发（2011）8号文件第17项被征收房屋建筑面积和房屋用途的认定，以房屋登记机构颁发的房屋所有权证标注的面积和用途为准。被告对原告作出的房屋补偿决定程序合法、认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求法院判决维持。
原审法院对双方当事人提供的证据认定如下：经庭审质证，原告对被告提供的证据拒绝发表质证意见。被告对原告提供的《房屋与土地征收征用补偿实务》有异议，认为是个人著作不是法律依据，对原告的其他证据无异议。双方当事人提供的证据符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以确认。
原审法院认定如下事实：扶余市人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《扶余县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》及相关法律法规的规定，于2014年5月9日作出《扶余市人民政府国有土地上房屋征收决定》（扶政房征（2014）第2号），对扶余市城区民康路两侧棚户区部分国有土地上房屋实施征收，征收范围：东至五中东墙外规划路；北至振赢大路；西至联盟街；南至三中、职教中心路。征收决定于5月9日公告，同时将2013年8月23日公布的征收补偿安置方案（征求意见稿）转为正式实施的方案并公告。征收补偿方案确定了征收与补偿原则、签约期限、补偿方式、补偿标准、评估机构的选择等内容。扶余市住房和城乡建设局于2014年5月20日组织召开了被征收人选择评估机构的抽签会，房地产价格评估机构为被征收人选定的松原浩宇房地产评估有限公司。原告任彦河的房屋在征收范围内，任彦河主体房屋一栋，产权证号为扶房权证城字000154**号，房屋面积为63平方米，房屋用途住宅。在征收补偿方案确定的签约期限内，房屋征收部门与任彦河未能达成征收补偿安置协议。扶余市人民政府于2014年12月8日做出扶政房征补（2014）152号关于对任彦河房屋的征收补偿决定。任彦河对该征收补偿决定不服申请行政复议。松原市人民政府于2015年4月8日作出松府复决字（2015）12号行政复议决定书，维持了扶余市人民政府作出的房屋征收补偿决定。任彦河不服，提起行政诉讼。
原审法院认为，扶余市人民政府扶政房征（2014）2号房屋征收决定符合国民经济和社会发展规则、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并且纳入扶余县二○一三年国民经济和社会发展计划，并经扶余市人大常委会审议批准，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条的规定。扶余市人民政府组织有关部门对征收补偿方案进行了论证并予以公布征求公众意见，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。征收决定作出前已进行社会稳定风险评估，征收补偿费用在作出房屋征收决定前已足额到位、专户存储。房屋征收决定作出后及时公告，并且载明了征收补偿方案和行政复议及行政诉讼权利等事项。吉政办发（2011）8号吉林省人民政府办公厅关于贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》的指导意见第十七条、《扶余县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十八条、第三十条规定对被征收房屋的建筑面积和房屋用途的认定，以房屋登记机构颁发的房屋所有权证标注的面积和用途为准；房屋所有权证未标注的或标注与房屋登记簿不一致的，以房屋登记簿标注的面积和用途为准。扶余市政府制定的补偿方案是住宅房屋被征收人选择产权调换的，按征一还一进行回迁安置，附属物和各项补助另计。如附属物和各项补助包括在内，则主体房按1：1.3的比例进行回迁安置。对于在征收决定规定的期限内主动签约搬迁的，再增加主体房建筑面积20%的奖励，即包含附属物及各项补助费在内按照主体房面积1：1.5的比例进行回迁安置。对履行完法律程序后进行强制征收的房屋，仍按1：1的标准进行回迁。因房屋征收部门与原告在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，所以扶余市人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定按照征收补偿方案给原告作出补偿决定，原告的房屋为住宅，选择产权调换的补偿方式，被告按照征收补偿方案确定的征一还一的标准给原告回迁安置合法，附属物和各项补助另计，没有损害原告的合法权益。原告主ＸＸ台应算在主体房面积内，要求回迁两个80平方米的住宅楼不添钱没有法定依据，原告要求室内装修的补偿在评估房屋价值时已包含在内。原告主张扶余市征收无产权证的房屋全按征一还一补偿没有提供相关证据证实。综上，被告所作房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告任彦河的诉讼请求。本案诉讼费50元人民币由原告任彦河承担。
上诉人任彦河上诉称，被上诉人给上诉人作的房屋补偿决定不合理。估价没有到现场，没有找上诉人签字。估价方法不对，价值低。回迁面积少，一平回迁一平，其他回迁均为一平还一平半。乙仓面积不对，价格低。室内装修没有作价。全扶余市征收无产权证的房屋全按征一还一补偿。阳台不能按甲仓，此阳台封闭精装，同整体房屋阳台同步，标准一体化。要求回迁两个80平方米的住宅楼不添钱。请求二审法院改判撤销被上诉人作出的扶政房征补（2014）152号关于对任彦河房屋征收补偿决定。
被上诉人扶余市人民政府辩称，扶余市政府制定的补偿方案是住宅房屋被征收人选择产权调换的，按征一还一进行回迁安置，附属物和各项补助另计。如附属物和各项补助包括在内，则主体房按1：1.3的比例进行回迁安置。对于在征收决定规定的期限内主动签约搬迁的，再增加主体房建筑面积20%的奖励，即包含附属物及各项补助费在内按照主体房面积1：1.5的比例进行回迁安置。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法确定。对评估结果有异议的，可以申请复核和鉴定。上诉人在法定期限内没有申请复核也没有申请鉴定，房屋评估报告是真实有效的，不存在低价问题。对被征收房屋价值的补偿包括被征收房屋及其占用范围内土地使用权的补偿，以及房屋室内装修价值的补偿。被征收房屋建筑面积和房屋用途的认定，以房屋登记机构颁发的房屋所有权证标注的面积和用途为准。上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院审理查明的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为，本案中被上诉人扶余市人民政府依照法定程序于2014年5月9日作出扶政房征（2014）第2号《扶余市人民政府国有土地上房屋征收决定》并进行了公告，同时将2013年8月23日公布的征收补偿安置方案（征求意见稿）转为正式实施的方案并进行了公告。征收补偿方案确定了征收与补偿原则、签约期限、补偿方式、补偿标准、评估机构的选择等内容，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。上诉人任彦河的房屋属于住宅房屋，选择产权调换的补偿方式。被上诉人依照征收补偿安置方案，决定给予上诉人2000元的搬迁费补偿、15120元的临时安置费补偿、10881元的附属物及其他费用补偿并在就近地段按照上诉人被征收的房屋面积对上诉人进行回迁安置并无不当。上诉人关于对其进行的补偿估价低、回迁面积少、室内装修未予补偿的上诉理由没有事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人任彦河负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘永学
审判员 刘 洋
审判员 薛静波
二〇一五年十一月二十日
书记员 李克举