北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京02行终101号
上诉人（一审原告）齐冠军，男，1971年6月20日出生。
被上诉人（一审被告）北京市房山区人民政府城关街道办事处，住所地北京市房山工业园区1号。
法定代表人高武军，主任。
委托代理人王炳明，北京市智远律师事务所律师。
委托代理人谷国强，北京市房山区人民政府城关街道办事处干部。
上诉人齐冠军因诉北京市房山区城关街道办事处（以下简称城关街道办事处）行政答复一案，不服北京市房山区人民法院（2015）房行初字第337号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
经齐冠军申请，2015年6月23日，城关街道办事处向齐冠军作出《城关街道办事处关于齐冠军申请事项的答复》，主要内容为：城关街道办事处经调查，刘玉梅，女，1970年10月21日出生，系饶乐府村村民，农业户口，住址房山区城关街道xx村xx号，2004年8月4日转为小城镇户口。20世纪90年代，刘玉梅购买同村村民齐志刚的位于房山区城关街道xx村xx号宅基地上的住房四间，签订了《房屋买卖协议》并经饶乐府村村民委员会盖章；2014年9月份刘玉梅将该宅院的房屋进行了翻建，新建房屋面积约170平方米。对于齐冠军请求“核实刘玉梅是否具有使用农村宅基地的权利、确认其翻建新房是否符合国家有关规定、是否有主管部门批示、丈量其宅基地使用面积”的事项建议向规划、国土等相关部门反映。城关街道办事处已于2015年6月11日，将齐冠军请求事项转交北京市国土资源局房山分局。
齐冠军在一审中诉称：因xx村xx号刘玉梅土地违法行为侵害村集体及其土地使用权，其依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，向城关街道办事处提交政府信息申请表，城关街道办事处答复信息不存在，未制作未保存。后其将城关街道办事处诉至法院，请求判令城关街道办事处依法履职，2015年4月22日，法院判决城关街道办事处六十日内对其给予正确处理的答复。2015年6月23日城关街道办事处给其答复没有依据相关规定正确答复，于法无据，故其诉至法院，请求撤销城关街道办事处于2015年6月23日作出的答复，并判令城关街道办事处依法履行职责，对其举报xx村xx号刘玉梅土地违法行为依法给予处理，维护村集体与村民合法权益，给予其书面答复。
城关街道办事处辩称，2015年6月23日，城关街道办事处对齐冠军给予《城关街道办事处关于齐冠军申请事项的答复》，履行了法定职责，适用法律法规正确、内容适当、程序合法，齐冠军的诉讼请求缺乏法律依据，故请求驳回齐冠军的诉讼请求。
一审法院经审理认为，齐冠军向城关街道办事处申请事项主要涉及三个内容，即一是要求核实案外人刘玉梅是否取得了宅基地使用权；二是核实案外人刘玉梅翻建房屋是否取得了相关的审批；三是要求城关街道办事处丈量案外人刘玉梅现使用的宅基地的面积。针对齐冠军的第一项主张，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款、第七十七条第一款之规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；农村村民未经批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。据此，城关街道办事处不具有确认宅基地使用权的法定职责，齐冠军的第一项主张缺乏法律依据，本院不予支持。针对齐冠军的第二项主张，依据《北京市城乡规划条例》第二十三条第三款、第六十一条第一款、第七十三条第一款之规定，农村建设项目应当按照乡村建设规划许可证或者临时乡村建设规划许可证的许可内容进行建设；街道办事处对本辖区内违法建设的行为，应当予以制止，并配合规划行政主管部门、市人民政府确定的有关执法部门或者机构等予以处理；本条例所称的各项建设工程，指新建、改建、扩建、翻建各类建筑物、构筑物以及城乡市政和交通工程。据此，城关街道办事处按照属地管辖原则，对翻建的建筑物是否取得审批具有配合有关执法部门或者机构进行查处的职责，故齐冠军的第二项主张缺乏法律依据，不予支持。针对齐冠军的第三项主张，参照《北京市国土资源局关于加强农村宅基地审批管理有关问题的通知》第十一条之规定，予以批准用地的，由乡（镇）人民政府组织村委会，会同区（县）国土资源分局及有关部门到实地放线定桩，划定四至范围。据此，齐冠军要求城关街道办事丈量案外人刘玉梅宅基地的主张缺乏法律依据，不予支持。本案中，城关街道办事处针对齐冠军的申请内容，对相关事实进行了调查，并将调查内容及处理情况向齐冠军进行告知，故城关街道办事处作出的行政答复并无不当，予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回齐冠军的诉讼请求。
齐冠军不服一审判决，以城关街道办事处未依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条之规定审核，同时依据《中华人民共和国城乡规划法》、《北京市禁止违法建设若干规定》，乡镇人民政府负责本行政区域内禁止违法建设相关工作，城关街道办事处负责本行政区域内禁止违法建设相关工作，但未依据相关规定对刘玉梅违法行为作出处理等为由提起上诉，请求撤销一审判决并依法改判。
城关街道办事处同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，城关街道办事处提交并在庭审中出示了下列证据：
1、2014年10月19日，申请书，证明：齐冠军申请的内容及事实。
2、2015年6月11日，城关街道办事处《关于调处饶乐府村民企冠军申请事项的函》，证明：国土局具有审批宅基地的职责。
齐冠军提交并在一审庭审中出示了如下证据：
1、《北京市国土资源局房山分局关于城关街道办事处饶乐府村村民齐冠军申请事项的复函》，证明：城关街道办事处并未针对刘玉梅的宅基地向国土部门提交相关材料。
2、关于印发《北京市村庄规划建设管理指导意见（试行）》的通知【市规发（2010）1137号】，证明：城关街道办事处有对宅基地进行审批、核查的法定职责。
3、照片，证明：针对xx号的房屋城关街道办事处已认定是违法建设且向城管移交相关材料。
经一审庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：齐冠军、城关街道办事处提供的证据，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，具有合法性、真实性及关联性，故均予以采纳。
一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对双方一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。
本院根据合法有效的证据，审理查明，齐冠军系北京市房山区城关街道xx村村民。2014年10月19日，齐冠军向城关街道办事处递交了申请书，要求城关街道办事处核实案外人刘玉梅是否具有农村宅基地使用权，丈量其现宅基地使用面积停止侵害、确认其翻建新房是否符合国家规定、是否有主管部门批示。接到该申请后，城关街道办事处一直未予答复，齐冠军遂诉至一审法院，要求判令城关街道办事处对齐冠军举报刘玉梅的土地违法行为进行处理，并给予齐冠军书面答复。经审查，2015年4月22日，一审法院作出（2015）房行初字第00081号行政判决书，责令城关街道办事处于该判决生效之日起六十日内对齐冠军的申请作出处理。2015年6月23日，城关街道办事处作出《城关街道办事处关于齐冠军申请事项的答复》，并向齐冠军送达，齐冠军仍不服，遂诉至一审法院，要求撤销城关街道办事处作出的行政答复，依法对齐冠军举报的内容给予处理。
另查明，针对齐冠军申请的内容，城关街道办事处对相关事实进行了调查，并于2015年6月11日，向北京市国土资源局房山分局发出《关于调处xx村民齐冠军申请事项的函》，同年9月7日，北京市国土资源局房山分局向城关街道办事处予以复函。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《北京市城乡规划条例》相关规定，城关街道办事处并无“核实案外人刘玉梅是否取得了宅基地使用权、翻建房屋是否取得了相关的审批”的相应职权，齐冠军所提该部分申请，缺乏法律依据。参照《北京市国土资源局关于加强农村宅基地审批管理有关问题的通知》相关规定，齐冠军所提要求城关街道办事处丈量案外人刘玉梅现使用的宅基地的面积亦无法律依据。
综上，城关街道办事处针对齐冠军申请，经调查后，在查明相关事实的基础上，建议齐冠军向规划、国土等部门反映，该答复并无不当。一审法院判决认定事实清楚，程序合法，应予维持。齐冠军的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由齐冠军负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐宁
代理审判员 王元
代理审判员 杨波
二〇一六年二月二十九日
书 记 员 石颖