河南省南阳市卧龙区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1303行初65号
原告李彩云，女，汉族，1957年8月15日出生。
委托代理人杨敬西，男，汉族，1951年6月4日出生，住址同上。
委托代理人杨双龙，男，汉族，1985年10月5日出生，住址同上。
被告邓州市公安局。
法定代表人程建功，任局长。
委托代理人陈力耕，该局工作人员。
委托代理人杨显军，河南三贤律师事务所律师。
被告河南省公安厅。
法定代表人许甘露，任厅长。
委托代理人梁辰宇，该厅法制总队民警。
第三人杨小飞，男，汉族，1980年2月16日出生。
第三人杨艳华，女，汉族，1975年12月8日出生。
原告李彩云诉被告邓州市公安局、被告河南省公安厅、第三人杨小飞、杨艳华治安行政处罚纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告李彩云委托代理人杨敬西、杨双龙，被告邓州市公安局出庭应诉负责人马承毅、委托代理人陈力耕、杨显军，被告河南省公安厅委托代理人梁辰宇均到庭参加诉讼，第三人杨小飞、杨艳华经本院传票传唤未到庭应诉。本案现已审理终结。
2016年1月27日，邓州市公安局对原告李彩云作出邓公（张）行罚决字〔2016〕第0146号行政处罚决定。李彩云不服该决定于2016年3月向河南省公安厅申请行政复议，河南省公安厅于2016年4月20日作出豫公复决字〔2016〕31号行政复议决定予以维持。原告不服该决定，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销邓公（张）行罚决字〔2016〕第0146号行政处罚决定。
原告诉称，原告在自家老宅基地上建房，第三人杨小飞想讹占，在派出所、乡政府、村支书均介入调查的情况下，于2015年11月3日带领黑恶势力公然开着小轿车、铲车共计20余人，××的原告围殴、追打、限制人身自由40多分钟，并用铲车将原告家的地基摧毁，张楼派出所行政不作为，不理会原告的合法诉求，以致错误的伤情鉴定导致更加错误的处罚决定，派出所为黑恶势力充当保护伞，以致参与的违法犯罪人员逃脱相应的法律制裁。请求人民法院依法撤销邓州市公安局对原告李彩云作出的邓公（张）行罚决字〔2016〕0146号行政处罚决定；并责令第三人赔偿原告人身伤害2万元。
原告提交证据如下：1、现场录音录像。2、宅基地确权公告截图。
被告邓州市公安局辩称，1、事实依据。2015年11月3日9时许，在邓州市张楼乡李家村杨冢，因杨小飞叫来铲车与家人及其他人员到邓州市张楼乡李家村杨冢推李彩云家房屋南边的院墙墙基，李彩云及女儿杨双平前去阻挡铲车时，杨艳华与李彩云、杨双平发生厮抓。经法医鉴定李彩云、杨双平之损伤构成轻微伤；杨艳华之损伤构成轻微伤。上述事实有违法行为人的陈述和申辩、被侵害人的陈述、证人证言、法医鉴定意见，案发现场视频录像等证据予以证实，应属事实清楚，证据确凿。2、答辩意见。原告要求撤销邓州市公安局于2016年1月27日在作出的邓公（张）行罚决字〔2016〕第0146号行政处罚决定书。针对此项请求，作如下答辩：邓州市公安局对李彩云作出行政处罚决定，有违法行为人的陈述和申辩、被侵害人的陈述、证人证言、法医鉴定意见，视频资料、伤情照片等证据证实，认定违法事实清楚的证据确凿。3、处理程序。该案张楼派出所于2015年11月3日受理，2015年12月2日经邓州市公安局批准延长办案期限30日，2016年1月2日对双方代表杨双龙、杨小飞达成调解协议，杨小飞赔偿杨双龙两万元打有欠条，杨双龙收到欠条并签有收条，后双方反悔。经调查取证后，我局对双方的违法行为人告知了拟作出的行政处罚，2016年1月17日经电视台公告告知后我局对李彩云作出邓公（张）行罚决字〔2016〕0146号行政处罚决定书。并于2016年1月28日依法送达双方当事人亲属。4、法律依据。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对李彩云处行政拘留五日的处罚，未执行。综上，本局认定李彩云殴打他人的行为，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处理恰当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
在法律规定的期限内，被告邓州市公安局向法庭提交有以下证据：行政案件卷宗一册，证明被告行政处罚决定认定事实清楚，程序合法。
被告河南省公安厅辩称，2016年3月22日，河南省公安厅行政复议办公室收到李彩云、杨双平的行政复议申请，同日决定对其复议申请予以受理，并于2016年3月22日向邓州市公安局下发河南省公安厅行政复议提交答复通知书。经对李彩云申请事项、邓州市公安局提交的行政复议答复书等证据材料进行了书面审理，认为邓州市公安局作出的邓公（张）行罚决字〔2016〕第0146号行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。2016年4月20日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出豫公复决字〔2016〕31号复议决定，维持邓州市公安局作出的邓公（张）行罚决字〔2016〕第0146号行政处罚决定，并将复议决定书及时邮寄送达。综上所述，河南省公安厅收到原告申请后，依法及时受理、审查、作出决定并送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第17、22、23、28、31条规定，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
在法律规定的期限内，被告河南省公安厅向法庭提交以下证据：行政复议案件卷宗一册，证明被告行政复议决定认定事实清楚，程序合法。
第三人杨小飞、杨艳华未提出答辩。
经庭审质证，原告对被告所举证据，发表质证意见如下：1、杨小飞笔录上面说还有两个年轻男性参与了殴打，共20几个人殴打。2、李彩云和李彩云不认识字，对询问笔录的真实性有异议，3、郑淑英、刘淑敏与第三人是一家人，且根据现场情况，她们俩不可能看到现场情况。4、第三人均是城市户口，杨小飞并非是我们的四邻，我们建院墙与其无关，他们的殴打行为属于寻衅滋事，故被告认定相邻纠纷不正确。5、我们的地基完工是11月1日，当晚杨艳华就对我们进行骚扰，我们报警后警察对其进行不准干扰的训诫，而第三人不听劝阻，于11月3日对我们进行殴打。6、第三人的铲车铲我家的地基，我们阻拦他们合理合法。7、2015年地基确权公告清楚表明我们的地基四界，上面都没有路，故不存在相邻纠纷。8、录音上记录我对伤情鉴定不服，而派出所对此事至今未作出任何回应。9、省公安厅对我的复议申请只作书面审查，没有让我说一句话，我认为不公平。
被告对原告所举证据，发表质证意见如下：原告提交的录音录像证据不具有真实性和合法性，缺少未剪接删改的证明。
综合当事人的质证意见，认证如下：原、被告所举证据能够证明本案相关事实，本院确认其相应的证明力。
根据当事人陈述、举证和质辩意见，结合认证，确认以下事实：
2015年11月3日9时许，在邓州市张楼乡李家村杨冢，杨小飞、杨艳华因邻居李彩云家建院墙，认为影响出行，遂雇用铲车将李彩云家新建院墙推倒，李彩云及其女儿杨双平前去阻挡铲车时遭杨艳华等人阻挡、推搡。邓州市公安局张楼派出所接到报警后，即派民警赶赴现场处理，李彩云、杨双平与杨艳华在厮打过程中均有受伤，办案民警对三人的伤情进行拍照，后经张楼派出所委托司法鉴定，李彩云、杨双平、杨艳华所受伤害均构成轻微伤。邓州市公安局张楼派出所按程序进行了接处警登记、受案登记、并询问原告和相关证人、履行了告知程序和呈请行政处罚审批程序。于2016年1月17日作出邓公（张）行罚决字〔2016〕0146号行政处罚决定书，决定书查明：2015年11月3日9时许，在邓州市张楼乡李家村杨冢，村民杨小飞因出路问题与邻居李彩云家发生纠纷，李彩云及女儿杨双平前去阻挡铲车时与杨艳华等人发生撕抓，双方均不同程度受伤。经鉴定，李彩云、杨双平、杨艳华之损伤均构成轻微伤。认定李彩云违法行为轻微。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对原告处以行政拘留五日的行政处罚。原告不服该行政处罚决定于2016年3月22日向河南省公安厅申请复议，河南省公安厅同日受理原告申请，并向邓州市公安局下发河南省公安厅行政复议提交答复通知书。河南省公安厅书面审理后于2016年4月20日作出豫公复决字〔2016〕31号复议决定，维持邓州市公安局邓公（张）行罚决字〔2016〕0146号行政处罚决定。原告李彩云不服该决定本院提起诉讼，请求依法撤销邓州市公安局邓公（张）行罚决字〔2016〕0146号行政处罚决定书。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，原告李彩云与第三人杨小飞、杨艳华一家因出路发生争议，属民事纠纷，双方应当依法律途径解决矛盾。但杨小飞未通过合法渠道化解矛盾，而是采取雇用铲车强行将原告院墙推倒的强势行为，导致双方冲突加剧，进而发生相互厮打致使双方各有损伤，经鉴定双方伤情均构成轻微伤。第三人采用非法手段解决纠纷，组织十余人、开铲车进入宅基纠纷现场，有监控视频证实。原告在该冲突中处于被动地位，其阻挡铲车、撕扯是保护自己财产不受侵害的自救行为，具有防卫的性质，不应抛开前因和双方力量悬殊的因素简单认定为互殴。邓州市公安局邓公（张）行罚决字第〔2016〕0146号行政处罚决定认定原告有违法行为明显不当，适用法律错误。对原告请求撤销被告邓州市公安局邓公（张）行罚决字第〔2016〕0146号行政处罚决定书诉讼请求，本院依法予以支持。关于原告要求责令第三人赔偿原告人身伤害2万元的诉讼请求，因损害赔偿系民事案件审理范围，当事人应另案主张，故对该请求，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）规定，判决如下：
一、撤销被告河南省公安厅于2016年4月20日作出豫公复决字〔2016〕31号复议决定。
二、撤销被告邓州市公安局于2016年1月17日作出邓公（张）行罚决字〔2016〕0146号行政处罚决定。
三、驳回原告李彩云的其他诉讼请求。
本案受理费50元由二被告负担。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 高广山
审 判 员 李春林
人民陪审员 秦广华
二〇一六年十月二十日
书 记 员 王璐璐