贵州省贵阳市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）黔01行赔终76号
上诉人（原审被告)贵阳市城市综合执法局，住所地贵阳市毓秀路25号。
法定代表人陈德勇，局长。
委托代理人詹国庆，贵阳市城市综合执法局工作人员。
委托代理人肖维波，贵州大谋律师事务所律师。执业证号：15201201011822253
被上诉人（原审原告）李琴，女，1978年6月28日出生，汉族，住贵阳市小河区。
委托代理人杨蕊鸣，贵州群众律师事务所律师。执业证号：15201201411187144
委托代理人柳皓瀚，贵州群众律师事务所律师。执业证号：15201201310511074
上诉人贵阳市城市综合执法局（以下简称“执法局”）因城乡建设行政管理行政赔偿一案，不服贵阳市南明区人民法院(2017)黔0102行赔初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。
原判认定：2012年11月30日原告李琴向贵阳万科劲嘉房地产有限公司购买万科大都会2楼2单元1层5号房屋。2015年7月原告向贵阳大都会物业服务中心办理装修施工证：经物业服务中心核对，接受对2-105（房号）的装修方案并予以登记，装修期限为2015年7月6日至7月13日。主要装修项目如下：贴砖、砌鱼池。之后，原告在认为是房开公司赠与自己的私家花园内修砌了鱼池，购买了一座实木凉亭放置在花园内。2015年7月13日，被告贵阳市城市综合执法局接到贵阳市公共服务指挥中心派案单，要求其对市民反映的万科大都会2号楼1楼处正在修建中的违章建筑进行处理。被告执法局委托贵阳市城市综合执法局贵阳经济技术开发区分局对此进行处理。贵阳市城市综合执法局贵阳经济技术开发区分局经向物业管理部门及规划行政主管部门核实，原告李琴修砌鱼池和搭建凉亭的行为未到规划行政主管部门办理规划手续。被告执法局于2015年7月13日向原告李琴下达筑城综执限通字[2015]第0003099号《责令限期改正通知书》：李琴在花溪区长江路万科大都会2号楼1楼未经规划等相关行政许可部门审批，擅自搭建建筑物、构筑物和破坏绿化带，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第40条的规定，现根据《中华人民共和国城乡规划法》第64条和《贵阳市城市管理行政执法办法》第2条之规定，责令李琴于2015年7月14日前自行拆除和恢复绿化带原状并接受复查。同月15日，被告组织人员将李琴搭建的鱼池和实木亭子拆除。原告遂起诉来法院，请求判决被告赔偿原告因强拆行为造成的损失20000元。另查，2015年4月5日，原告在藤艺居购买六角亭12800元、运费300元、安装费880元，共计13980元。
原判认为：公民、法人和其他组织主张赔偿的前提条件是行政机关的具体行政行为违法，同时，原告主张赔偿的损失属于国家赔偿法明确的直接的损失范畴，且原告主张的损失与违法行政行为之间存在因果关系。本案中，原告在未取得相应职能部门合法建房手续的情况下，擅自修建建筑物及构筑物，明显属于被告履行相应查处违法建筑的职责范围，但被告强制拆除原告擅自修建的建筑物、构筑物的行政强制行为已被人民法院生效判决确认违法，原告有取得赔偿的权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因造成原告无法举证的，由被告承担举证责任，当被告举证不能时，法院应根据案件具体情况，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，合理酌定当事人的损失数额。
本案中，虽然原告未办理相应审批手续修建建筑的行为不合法，但基于建筑材料来源的合法性和价值性，被告在对违法建筑物实施行政强制行为的情况下应对原告相应的建筑材料损失承担赔偿责任。被告在查处违法乱搭乱建的过程中，执法主体和执法程序都必须合法，不能以恶制恶。且原告的建筑材料本身是具有一定价值的物品，在合法拆除的前提下，在行政强制拆除程序完全到位的情况下，原告有义务自行拆除不合法的建筑物，其在法定期限内不拆除，应视为其对建筑材料的价值的漠视和放弃，行政机关采取合法方式予以拆除时造成建筑材料价值的毁损不应承担补偿责任，但本案中被告对行政强制拆除程序均未履行，其强制拆除行为已被生效判决确认违法，被告的违法行为剥夺了原告的自行拆除权利，故被告的行为对该部分建筑材料的损失的扩大具有过错，被告应当承担补偿责任。现在原告提供了销售单来证明其凉亭损失，由于原告的凉亭是在未办理相应合法审批手续擅自修建，被告的违法行为只能对原告建筑材料的损失承担相应责任，对原告主张的除建筑材料之外的损失因原告不能提供合法审批手续来证明其所受到的损失为其合法利益，因此，被告对拆除原告六角亭建筑材料价款的主张，予以支持。但原告主张的运费、安装费系原告在未审批手续的前提下自行购买和安装的，该损失并不是被告的拆除行为导致的直接损失，故原告主张的运费、安装费不予支持。关于原告要求赔偿鱼池部分的诉讼请求，因其不能举证证明修建该鱼池的费用，不予支持。综上，被告贵阳市城市综合执法局应支付原告李琴赔偿金人民币12800元。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第七条第一款、第九条、第三十二条、第三十六条第（八）项之规定，判决：一、被告贵阳市城市综合执法局在本判决生效之日起十日内支付原告李琴赔偿金人民币12800元。二、驳回原告李琴的其他诉讼请求。本案不收取案件受理费。
原审宣判后，执法局不服，向本院上诉称，根据《国家赔偿法》第十五条规定，被上诉人应当提供上诉人违法强制拆除行为导致其遭受财产损失的证据。本案中，上诉人在强制拆除过程中将被上诉人违法修建的构筑物即六角凉亭予以拆除。被上诉人主张行政赔偿应当出示其购买凉亭的相关票证及付款依据，而被上诉人一审提交的销售单从形式、内容均不能达到行政诉讼证据规则关于证据的真实性、合法性和关联性的要求。销售单未列明买方姓名和相关信息，也未加盖销售方的印章，根本无从判断是否就是上诉人强制拆除的凉亭，也无法判断与本案的关联性。原判在被上诉人未提交其支付价款凭证的前提下仅以该销售单作为认定上诉人承担赔偿数额的定案证据，明显错误。被上诉人违法修建且拒绝自行拆除案涉构筑物导致拆除过程中损失扩大，应由其自行承担部分损失。原判采信证据错误，判决结果显失公正。故上诉请求：撤销原判，依法改判并驳回被上诉人的诉讼请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
二审另查明：2016年3月15日，贵阳市南明区人民法院作出（2015）南行初字第249号行政判决书，判决确认贵阳市城市综合执法局2015年7月15日将李琴位于贵阳市长江路万科大都会2号楼一楼105号房外自行修砌的鱼池和搭建的凉亭强制拆除的行为违法。该判决书现已生效。再查明，李琴诉讼中提供“销售单”一份，该销售单记载：“藤艺居藤木家具销售单”，日期为2015年4月5日，货物为：六角亭12800元、运费300元、安装费880元，共计13980元。销售单下方手写记载了送货地址和联系电话。
本院认为:根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条之规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有违法侵犯公民财产权的，受害人有获得赔偿的权利。本案中，上诉人执法局于2015年7月15日强制拆除被上诉人李琴的鱼池及凉亭的行政行为已被生效判决确认违法，该违法行政行为对被上诉人李琴合法财产所造成的损失，上诉人应当承担赔偿责任。因被上诉人李琴修建鱼池及凉亭并未办理相应的建设手续，本案赔偿范围应当限于李琴用于建设并可以剥离出来，具有一定经济价值的建筑材料。因被上诉人李琴诉讼中提供销售单证明其财产价值，上诉人执法局虽否认该证据的证明力，但又不能提供相反证据，原审结合被上诉人李琴修建鱼池、凉亭及上诉人执法局拆除上述建筑物的情况，确认上诉人赔偿被上诉人李琴12800元赔偿金，并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案不收取案件受理费。
本判决为终审判决。
审 判 长 颜 云
审 判 员 霍守明
审 判 员 黄永福
二〇一七年十一月二十日
法官助理 吴冬梅
书 记 员 潘盛机