河南省安阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0522行初103号
原告李天水，男，汉族，1967年6月6日出生，住安阳市。
被告安阳市住房公积金管理中心。地址：安阳市文峰大道东段***号。代码：75714186-8。
法定代表人范钦鹏，职务主任。
委托代理人何磊，男，安阳市住房公积金管理中心职工。
委托代理人李岩，河南国厚律师事务所律师。
第三人安阳市兴税印刷厂，住所地：安阳市文峰区东大街*号。
法定代表人冯晓砚，职务厂长。
委托代理人李建红，男，安阳市兴税印刷厂职工。
原告李天水要求确认被告安阳市住房公积金管理中心行政行为违法一案，于2017年8月17日向本院提起行政诉讼。本院于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年9月18日公开开庭审理了本案。原告李天水，被告安阳市住房公积金管理中心行政首长王鸣武，诉讼代理人何磊、李岩，第三人安阳市兴税印刷厂委托代理人李建红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李天水诉称，1996年至今，原告系第三人单位职工。因第三人不依法给原告缴纳住房公积金，原告长期向被告和相关单位投诉，被告对第三人作出安公积金改字（2015）第1号限期改正通知书及安公积金罚决字（2016）第1号行政处罚决定书。第三人至今仍不依法给原告缴纳住房公积金，侵犯原告的合法权益。《住房公积金管理条例》第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行”。国务院的规定赋予了被告可依职权向人民法院申请强制执行公积金，而被告向人民法院申请强制执行时未有原告公积金事项，违反法定职责义务，属于行政不作为。《河南省住房公积金管理条例》第四十六规定：“违反本条例规定，单位预期不缴或者少缴纳住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期补缴本息。逾期仍不补缴的，住房公积金管理中心可以依法申请人民法院强制执行，职工也可以向人民法院提起诉讼”。故提起诉讼，要求确认被告不强制执行第三人给原告缴纳住房公积金行政行为违法。原告提交的证据材料有：1、限期改正通知书；2、行政处罚决定书；3、各县市职工平均工资表；4、安阳市直企业职工基本养老保险费历后缴费基数比例金额明细表；5、《河南省住房公积金管理条例》；6、安阳市兴税印刷厂营业执照；7、安阳市兴税印刷厂组织机构代码证；8、职工基本信息；9、企业基本注册信息查询单；10、调查收集证据申请书；11、联营协议影印件。
被告安阳市住房公积金管理中心辩称，我中心根据法律规定对第三人进行处罚，并申请强制执行，不存在违法或不作为的情况。我中心在接到原告反映第三人未给其建立住房公积金账户后，即进行了调查，于2015年12月25日对第三人作出了《安阳市住房公积金管理中心限期改正通知书》（安公积金改字【2015】第1号），由于第三人未改正，遂依程序于2016年1月27日对第三人作出了《安阳市住房公积金管理中心处罚决定书》（安公积金罚决字【2016】第1号），给予其5万元的罚款，并于当日送达第三人。该处罚决定经催告后仍未履行，我中心于2016年8月18日向文峰区人民法院申请对其强制执行，2016年10月19日文峰区人民法院受理案件（案号：（2016）豫0502执1912号），目前该案件仍在执行过程中。根据《住房公积金管理条例》第37条“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”的规定，我中心已履行职责，对其行为作出处罚，不存在违法和不作为的情况。故原告所引用条例中的条款不适用于本案。《住房公积金管理条例》第38条规定“违反本条例的规定，单位预期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”《河南省住房公积金管理条例》第46条规定“违反本条例规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期补缴本息。逾期仍不补缴的，住房公积金管理中心可以依法申请人民法院强制执行，职工也可以向人民法院提起诉讼。”原告所引用的上述条款都是针对已经在我中心设立账户的单位不缴或者少缴的处理办法，《住房公积金管理条例》第37条是针对未设立账户的处理办法。设立账户与不缴、少缴是不同的行为。本案中，我中心依法已对第三人未设立住房公积金账户做出处罚，目前对该单位的处罚正在法院强制执行阶段。条例虽规定我中心有权对单位设立账户进行处罚，但并未赋予我中心有权在单位未提供材料申请开户的情况下代替该单位开立账户，也未赋予我中心对未开立账户的单位有权申请法院强制为其开户。故我中心不存在不作为的情况。综上，原告诉讼请求没有法律依据，不存在行政不作为的情况，要求驳回原告起诉。被告提交的证据材料有：1、安阳市住房公积金管理中心安公积金改字【2015】第1号限期改正通知书一份；2、安阳市住房公积金管理中心安公积金罚字【2016】第1号行政处罚决定书一份；3、安阳市文峰区人民法院（2016）豫0502行审第31号行政裁定书；4、安阳市文峰区人民法院（2016）豫0502执1912号受理执行案件通知书。
第三人安阳市兴税印刷厂述称，原告主张不成立。被告单位工作人员多次来我厂，实地考查了解情况，无不作为现象。被告单位工作人员没有对安阳市兴税印刷厂申请强制执行，完全是考虑到安阳市兴税印刷厂已于10年前关闭停产，全部职工下岗待业，现无任何资金来源和资产抵押，且无恢复生产的可能，现我单位正在准备清算注销，本着“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，被告无违法之处。故要求驳回原告诉求。第三人提供的证据材料有：《住房公积金管理条例》释义。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2真实性无异议，认为该证据证明被告已按公积金管理条例规定对第三人下发限期改正通知履行了法定职责；对证据3、4、6、7真实性有异议认为该证据未加盖公章，不能证明证据来源合法真实，与本案无关；证据5仅是法律规定不能以此作为证据支持原告的主张；证据8无出具单位负责人及出具人签字同时被告并非其用人单位对该证据的真实性无法核实，证据9为复印件无法核实，证据10不属于证据不予质证，证据11为影印件且与被告无关。第三人对原告提交的证据无异议。原告对被告提交的改正通知书、处罚决定书真实性无异议，对裁定书真实性无异议，对其内容有异议，法律规定第三人不交公积金被告可以申请法院强制执行公积金，而不是申请强制执行罚款部分。对受理执行通知书无异议，对内容有异议，第三人未如实提供财产证明。第三人对被告提交的证据无异议。原告对第三人提交的证据有异议，认为该证据不能作为证据使用。被告对第三人提交的证据无异议。
本院对上述的证据认证如下：原、被告及第三人提交的证据取得程序和收集方法合法本院予以认定。
经审理查明，原告李天水系第三人安阳市兴税印刷厂职工。因第三人安阳市兴税印刷厂未给原告李天水缴纳住房公积金，原告李天水认为被告应强制执行第三人为其缴纳住房公积金，遂起诉来院要求确认被告不强制执行第三人给原告缴纳住房公积金行政行为违法。审理中，原告提供了限期改正通知书、行政处罚决定书、各县市职工平均工资、金额明细表、河南省住房公积金条例、营业执照、组织机构代码证、职工基本情况、企业基本注册信息单、调查收集证据申请、联营协议影印件等证据证明其主张。另查明，因第三人未给原告李天水办理公积金账户，被告于2015年12月25日对第三人作出了安阳市住房公积金管理中心安公积金改字【2015】第1号限期改正通知，督促第三人在接到该通知书10日内办理相关手续。该通知书送达第三人后，第三人未在规定期限内办理，被告遂于2016年1月27日向第三人下达了安阳市住房公积金管理中心安公积金罚字【2016】第1号行政处罚决定，认为第三人未建立住房公积金制度，属严重违法行为对其进行罚款五万元的行政处罚。第三人对该处罚未提起行政诉讼或行政复议。处罚决定生效后，被告安阳市住房公积金管理中心向安阳市文峰区人民法院提出强制执行申请，安阳市文峰区人民法院于2016年9月14日作出（2016）豫0502行审第31号行政裁定，准予执行安阳市住房公积金管理中心作出的安公积金罚字【2016】第1号行政处罚决定，于2016年10月19日向被告下达了（2016）豫0502执1912号受理执行案件通知书。上为本案事实。
本院认为，根据《河南省住房公积金管理条例》第三条第二款规定，原告作为第三人单位职工有要求所在单位按照规定为其设立住房公积金账户和按期足额缴存住房公积金的权利，有按照规定查询住房公积金账户、提取、使用住房公积金和监督住房公积金的权利。本案中，原告作为第三人单位职工，虽依法享有上述权利，但上述权利存在的基础是其用人单位已为其设立住房公积金账户。而本案原告的用人单位即第三人安阳市兴税印刷厂至原告主张权利前未给其设立账户，被告依此事实对第三人未给原告设立住房公积金账户的行为进行处罚符合法律规定，已履行了法定职责，而原告主张要求被告强制执行第三人给其缴纳住房公积金，需建立住房公积金账户后才能进行，故原告主张被告不强制执行第三人给原告缴纳住房公积金行政行为违法的理由不成立，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李天水的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李天水负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 王西卉
人民陪审员 杨海玲
人民陪审员 李瑞青
二〇一七年十二月八日
书 记 员 陈爱芳