安徽省舒城县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1523行初18号
原告李吉荣，男，1945年11月11日出生，汉族，舒城县人，农民，住舒城县。
委托代理人唐智灵，安徽瀛鼎律师事务所律师。
委托代理人曾宪军，安徽瀛鼎律师事务所律师。
被告舒城县汤池镇人民政府，住所地舒城县汤池镇街道。统一社会信用代码：113414250032587789。
法定代表人余先进，该镇镇长。
委托代理人卢流宝，该镇副镇长。
委托代理人常维根，安徽舒洲律师事务所律师。
被告舒城县国土资源局，住所地舒城县城关镇桃溪路170号。统一社会信用代码：113414250032387789。
法定代表人方贤荣，该局局长。
委托代理人周迅，该局副局长。
委托代理人秦继忠，安徽龙鼎律师事务所律师。
原告李吉荣不服被告舒城县汤池镇人民政府《关于李吉荣建房未按国土所放线施工的整改通知》、被告舒城县国土资源局舒国土监字（2017）第005号《责令停止国土资源违法行政通知书》，于2017年5月25日向本院提起诉讼。本院于2017年6月1日立案后，于2017年6月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月12日公开开庭审理了本案。原告李吉荣及其委托代理人唐智灵、曾宪军，被告舒城县汤池镇人民政府委托代理人卢流宝、常维根，被告舒城县国土资源局委托代理人周迅、秦继忠到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告舒城县国土资源局于2017年3月8日作出舒国土监字（2017）第005号《责令停止国土资源违法行政通知书》，认定原告李吉荣未按规划占用集体土地建房，责令立即停止土地违法行为。被告舒城县汤池镇人民政府于2017年3月16日作出《关于李吉荣建房未按国土所放线施工的整改通知》，认定原告李吉荣施工时擅自改变房屋朝向，责令原告对擅自施工现场进行恢复。
原告李吉荣诉称：2016年7月4日，原告向被告舒城县汤池镇人民政府申请建房，经批准后于2016年12月8日进行施工，所建设房屋主体前沿东面距离乡道13米，西面距离乡道8.2米，房屋朝向与乡道基本平行。两被告在没有法律依据和事实根据的情况下，下达停工整改通知，侵犯了原告的合法权利，应予以撤销。现要求法院依法判决撤销两被告的停工整改通知、恢复原告建房施工、两被告承担原告支付的律师费2.5万元。
原告为证明其主张，向本院提供了如下证据：证据1、《关于解决建房宅基地的请示报告》复印件一份，证明原告申请建房合法。证据2、舒国土监字（2017）第005号《责令停止国土资源违法行政通知书》，证明第二被告行政执法没有法律和事实依据。证据3、《关于李吉荣建房未按国土所放线施工的整改通知》，证明第一被告责令整改没有依据。证据4、律师委托合同、律师费发票，证明原告为维护自身合法权利支出了律师费。证据5、危旧土房拆除保证金存单一份，证明原告建房申请得到第一被告的批准。
被告舒城县汤池镇人民政府辩称：1、原告诉称与事实不符。2016年11月30日，汤池镇国土所工作人员在汤池镇九垭村民委员会干部的陪同下，现场确定原告建房主体前面东西与主干道基本平行，且东西前沿墙体均距离主干道10米，房屋占地面积110平方米。但是原告在施工时擅自改变房屋朝向，房屋与主干道不平行，东面前沿距离主干道13.4米，西面距离主干道7.9米，占地面积超过110平方米，影响统一规划及相邻方建房。2、被告要求原告整改的行政管理行为有事实及法律依据，不应撤销，且被告的行政管理行为不是行政决定、行政处罚，不具有可诉性。3、原告要求被告承担律师费没有依据。请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告舒城县汤池镇人民政府为证明其主张，向本院提供了如下证据:证据1、会议记录复印件一份。证明原告建房虽然经过办公会讨论，但是要求公路沿线建房要严格放线。证据2、放线记录一份。证明汤池镇国土所2016年11月30日为原告建房进行放线。证据3、原告施工墙基平面图。证明原告擅自改变墙面的朝向等。证据4、《责令停止国土资源违法行政通知书》证明原告违反土地管理法规，违法建房。证据5、城乡规划法及土地管理法的相关条文。证明被告向原告作出的整改措施是有法律依据的。
被告舒城县国土资源局辩称：被告责令原告停止土地违法行为，符合土地管理法的规定，原告的诉请没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告舒城县国土资源局为证明其主张，向本院提供了如下证据:证据1、《中华人民共和国土地管理法》节选（第62、44、66条），证明原告建房未依法取得审批，被告有权责令其停止违法行为。证据2、《责令停止国土资源违法行政通知书》（舒国土监字（2017）第005号）及送达回证，证明被告做出责令停止通知书符合法律规定，并已送达原告。
经庭审质证，原告对被告汤池镇人民政府举证的质证意见是：对证据1会议记录的真实性有异议，复印件没有来源单位的印章予以证实，不具有证据效力。对证据2放线记录的合法性有异议，该记录没有原告李吉荣的签名，被告方未向原告出示规划图而放线。对证据3的真实性有异议，图形中房屋距离公路的数字有差异。对证据4的真实性没有异议，但是对其内容和合法性有异议。证据5不符合法定的形式要件，作出该具体行政行为的决定应当告知行政相对人的权利及途径。
原告对被告舒城县国土资源局举证的质证意见是：对证据1无异议，对证据2的真实性及合法性有异议。
被告汤池镇人民政府对原告举证的质证意见是：对证据1的真实性没有异议，但该申请未批准。对证据2、3的真实性、合法性均予以认可，对证明目的有异议。对证据4的真实性没有异议，原告方聘请律师的费用应由原告自己承担。对证据5的真实性没有异议，但汤池镇政府没有收到该存单。
被告舒城县国土资源局对原告举证的质证意见是：对证据1的真实性没有异议，对证明目的有异议。对证据2、3没有异议，原告认为其是行政处罚决定的认识是错误的。对证据4的关联性有异议。证据5与本案没有关联性，不能证明汤池镇土管所有收取原告押金的行为就证明了对原告建房予以认可。
根据原、被告的举证、质证意见，本院对原、被告所提供的证据效力均予以认定。
经审理查明，原告因现居住的三间土房属危房，需要迁址新建。2016年7月4日，原告向被告舒城县汤池镇人民政府递交建房申请。2016年11月17日，经舒城县汤池镇人民政府镇长办公会批准，同意原告在汤池镇中心村庄花园咀规划点新建房屋三间。2016年11月30日，汤池镇国土所工作人员在汤池镇九垭村民委员会干部的陪同下，现场确定原告建房主体前面东西与主干道基本平行，且东西前沿墙体均距离主干道10米，房屋占地面积110平方米。2016年12月8日，原告进行建房施工时，擅自改变房屋朝向，房屋地基与主干道不平行，东面前沿距离主干道13.4米，西面距离主干道7.9米，占地面积超过110平方米，影响统一规划及相邻方建房。2017年3月8日，汤池镇国土所工作人员到达原告建房施工现场，下达舒国土监字（2017）第005号《责令停止国土资源违法行政通知书》，责令原告立即停止土地违法行为。2017年3月16日，被告舒城县汤池镇人民政府向原告送达《关于李吉荣建房未按国土所放线施工的整改通知》，责令原告对擅自施工现场进行恢复，重新施工时保证与国土所现场放线一致。2017年5月25日，原告起诉来院，要求撤销两被告的停工整改通知等。
本院认为，按照土地管理法及城乡规划法的有关规定，农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设。建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，办理审批手续。在乡、村庄规划区内进行农村村民住宅建设，不得占用农用地。确需占用农用地的，应当办理农用地转用审批手续后，由市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
本案中，原告李吉荣建房地点属于乡、村规划区内，原告在未取得乡村建设规划许可证及办理用地审批手续的情况下，建房本已违反相关规定，且在施工时擅自改变房屋朝向，房屋地基与主干道不平行，占地超过核准面积，影响统一规划及相邻方建房。
被告舒城县国土资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门在履行监督检查职责时，有权采取责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为的措施。被告汤池镇人民政府对在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，责令其停止建设、限期改正。被告舒城县国土资源局《责令停止国土资源违法行政通知书》、被告汤池镇人民政府《关于李吉荣建房未按国土所放线施工的整改通知》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。且该行为属于行政措施，不是行政决定、行政处罚，不具有可诉性。故原告李吉荣要求撤销两被告的停工整改通知、恢复原告建房施工、两被告承担原告支付的律师费2.5万元的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李吉荣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李吉荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。
审 判 长 余本兵
审 判 员 怀 红
人民陪审员 周宗凤
二〇一七年八月十八日
书 记 员 曹海燕
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。