河南省洛阳市涧西区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）涧民二初字第555号
原告洛阳市涧西区华侨新村三组团业主委员会，住所地洛阳市涧西区华侨新村三区2号楼地下室。
法定代表人高书学，该业主委员会主任。
委托代理人孙广魁，洛阳市涧西南昌路法律服务所法律工作者。
被告唐武卫。
原告洛阳市涧西区华侨新村三组团业主委员会（以下简称：业委会）诉被告唐武卫为物业服务合同纠纷一案，本院受理后，向被告送达了起诉状、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等诉讼文书，依法组成了合议庭，公开开庭进行了审理。原告业委会主任高书学及委托代理人孙广魁、被告唐武卫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告业委会诉称，被告在我辖区内有住房一套，依据2010年8月7日业主大会通过的《公告》和《华侨新村三区关于物业费管理费的管理制度》第一条第四款、第三条第四款的规定，被告欠2012年下半年物业费及滞纳金330.13元，欠2013年上半年物业费及滞纳金280.74元，欠2013年下半年物业费及滞纳金232.16元，欠2014年上半年物业费及滞纳金182.78元，欠2013年暖气费及滞纳金1630元，共计2655.81元。诉讼请求：要求被告支付2013年下半年物业管理费及滞纳金，支付2014年上半年物业费和滞纳金417.72元。本案诉讼费用由被告承担。本案审理过程中原告变更诉讼请求为：要求被告支付物业管理费、暖气费及滞纳金2655.81元。本案诉讼费用由被告承担。本案审理过程中原告变更诉讼请求为：要求被告支付物业管理费、暖气费及滞纳金2852.06元。本案诉讼费用由被告承担。
被告唐武卫辩称，由于我的住房北边卧室上方有一个落水口，日常得不到维修，每到阴雨天，以及太阳能上满水后，溢出来的水不能及时排完，水从房顶和外墙流入我家，造成我家屋顶和卧室墙面脱落和发霉，曾多次向原告高书学反映情况说：我家房顶漏水造成卧室墙面脱落和发霉情况，原告高书学说：这事不是他能解决的，以后再说。我与其他四号楼住房业主聊天时，无意中得知，四号楼和我一层的业主有和我一样的情况，房顶漏水有人维修原告高书学并把维修费用给报销。我多次向原告高书学反映我家的情况，他说：不是他能解决的，同是一栋楼的业主，他可以报销其他业主维修费，为什么我的情况就不能解决，原告高书学不能一视同仁。四号楼与我同一楼层业主有8户，有5户业主向厂劳动服务公司反映情况。2013年下半年我向洛阳卷烟厂劳动服务公司经理刘少波多次反映四号楼楼顶漏水问题，2013年原告高书学才带领维修四号楼楼顶，楼顶修好后，2013年下半年我的物业费已交，缴费时原告高书学让我把以前的费用给补交上，我说你把我家室内墙面维修一下，原告高书学说：房顶已修好还要修墙，这事我管不了。原告态度依然满不在乎，他没有考虑到，因为他不能一视同仁，及时维修楼顶，而造成我家室内墙面脱落发霉，侵害我的权益。2、2013年11月14日下午14点到15点之间业主委员会，暖气试水打压发现屋地面有水。抬头看发现房顶漏水顺墙流，发现后及时到热力交换站找原告高书学，高书学带工人去我家查看，到家是3个房间2个卧室顺墙面流水，导致地面3个房间全部积水，深度2至3厘米，高书学和工人检查后，怀疑暖气管道漏水，高书学要求把吊顶挖开检查是否管道漏水，如果不是管道问题，高书学说，承担一切维修赔偿。后续检查并非管道问题，水是从房顶流下来的，后来我和高书学与工人上房顶查看，发现房顶防水层与楼顶之间有10公分的鼓包，用脚踩左右晃动，用工具把10公分的鼓包捣烂，水从鼓包里流出来。我问高书学这水从哪里来的，片刻后高书学回答：维修房顶时把暖气排气口管道，被高书学维修房顶时人为损坏，导致水从房顶流入我家，墙体大面积损坏以及家具被泡损坏（包括被褥、床垫、沙发、电视柜、电脑桌、木墙体，面粉1袋泡湿发霉，珍藏10年酒损坏，房屋门等等）。损坏家具协商赔偿未果。然后高书学找我说，供暖结束后维修，让我交暖费，我说维修好再交。我去交2014年上半年物业费时，高书学说：我这情况很麻烦，改天再说。几天后高书学，李乃卿和张富云来找我谈赔偿问题，因双方协商赔偿意见达不成共识。根据《洛阳市住宅区物业管理暂行办法》第十八条第一款，对住宅区内房屋的公用部分、共用设备及附属设施进行日常保养、维修，保证其功能的正常发挥和房屋整体结构不受损坏。高书学没有履行对物业管理的职责，而且高书学态度恶劣，故没有交纳物业费，以此来促使他能够尽早维修楼顶防水层。小区内治安状况混乱，外来人员贴广告的、收废品的、修理门窗的人随意进入小区内，门卫不负责任，致使3号楼刘海卫的电动车电瓶盖被撬坏，4号楼于小芬的电动车电瓶被偷走。根据《河南省物业管理条例》第十八条物业管理服务事项第五项：维护住宅区的公共秩序，配合住宅区管委会与当地公安局派出所搞好住宅区治安综合治理工作，组织日常治安巡逻，协助住户处理各种突发事件。高书学没有尽到应尽的义务和职责。小区公共环境卫生极差，由于楼梯走廊等部位打扫卫生不及时、不到位，不干净，十天半月打扫一次，而且墙面到处都贴着小广告，自行车棚杂物乱放，影响正常使用。根据《河南省物业管理条例》第十八条：物业管理负责的主要内容第四项：物业管理维护住宅区内的公共环境卫生、绿化管理服务。高书学没有尽到管理义务和职责。冬季小区供暖不达标，低温低压运行，晚上12点后，暖气就变得温温的，在供暖期内维护设备停气，供暖结束后，也不给退钱，而且每个供暖期在费用不提供详细的费用明细帐目，根据洛阳市城市集中供热管理暂行办法第二十七条规定：由于供热经营企业的原因造成室内供热温度低于规定标准或者约定温度的，供热企业应当及时采取措施保证供热温度达到标准，对因供热经营企业的原因造成采暖期内室内温度没有达到标准或者约定温度的，供应企业应当按照用热合同约定以双方确认的实际未达标天数向用户核减热费。高书学既不和业主签署合同，供暖前又不对供暖设施进行维护，供暖期内占用供热缴费期间进行维修，供暖期后又不按规定核减停气费用，故高书学没有尽到洛阳市城市集中供热管理暂行办法规定的义务和职责。高书学不是华侨新村业主委员会合法法定代表人，因为，洛阳市城市住宅区物业管理暂行办法第八条规定管委会由产权人和使用人选举的代表、居委会的代表及相关单位派出的代表组成，其中产权人和使用人的代表不应少于2／3，当时小区业主委员会没有按照以上程序选举，我们作为业主不知道是如何产生的，并且，第九条管委会职责第五项规定：制定并组织房屋产权人和使用人签署居民公约，高书学没有同业主签署居民公约，所以高书学的法人代表不合法，他说的依据2010年8月7日的业主大会通过的《公告》更不知道是否经过业主大会讨论通过的了。高书学提出《华侨新村三区关于物业管理费的管理制度》不知道是怎样制定的，根据洛阳市城市住宅区物业管理暂行第十六条规定：物业管理企业应与管委会签订《物业管理服务合同》高书学既是业主委员会的法人代表，又是物业管理企业的负责人，这个物业管理制度符合法律规定吗？第十九条规定：物业管理服务企业应与物业使用人订立《服务合约》，高书学也没有同业主签订《服务合约》，业主委员会、物业管理委员会都是他一个人负责，根据洛阳市城市住宅物业管理暂行办法第九条规定：管委会职责第一项制定管委会章程、维护产权人和使用人的合法权益，第二项审议物业管理服务企业制定住宅区年度管理计划和住宅区管理维护服务的重大措施；第四项根据产权人和使用人的意见和要求对物业服务企业和日常工作和住宅区管理经费的使用情况进行监督、检查；第五项，管委会应接受住宅区内产权人和使用人，住宅区所在地街道办事处有关部门的监督检查和指导，协助物业管理服务企业落实各项管理工作，高书学既是业主委员会法定代表人，又是物业管理负责人，怎样代表业主的，自己管自己，如何监督，所以说业主代表法人不合法，《华侨新村三区关于物业管理制度》也是不代表小区广大业主的真实意思和心愿的。根据洛阳市城市住宅区物业管理暂行办法第三十三条规定住宅区经费的收支情况每半年由物业管理企业向居民公布一次，接受官员会和居民监督，高书学在公布的经费帐目中没有详细的帐目票据，也没有公布对外出租的房屋收入，更没有公布管理人员工资支出等费用，存在严重的帐目漏洞。综上，由于原告不是合法物业管理主体资格，而且不尽到物业服务义务，恳请驳回原告的诉讼请求。起诉费和律师费用由高书学本人承担，因为他不是合法业主委员的法人代表。
经审理查明，被告唐武卫系洛阳市涧西区华侨新村三组团4栋4门601室的业主，原告业委会系负责原告唐武卫所在小区物业管理工作的组织。另外，根据洛阳市涧西区物业管理及水电暖改造工作领导小组办公室及洛阳市涧西区南昌路办事处华侨新村社区居民委员会共同出具的证明，涉案小区并未聘请物业公司，属于业主委员会物业自治管理单位。
本案审理过程中，1、原告业委会提交了形成于2012年2月24日的《华侨新村三区关于物业管理费的管理制度》，该制度中明确的收费标准为月0.35元／平方米。2、被告唐武卫对原告业委会计算的拖欠物业费、暖气费的数额没有异议。
另查明，涉案小区的供暖费用采取由原告业委会代收代缴的支付方式。
本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。原告业委会作为实际负责被告唐武卫所在小区物业管理工作的主体，已经与被告唐武卫形成了事实上的物业服务合同关系，现原告业委会依照业主大会认可的物业费收费标准收取物业费的行为于法有据，故对于原告业委会要求被告唐武卫支付拖欠物业费的诉讼请求，本院予以支持；同时，鉴于被告唐武卫对原告业委会提出的拖欠物业费及暖气费数额予以认可，本院确定被告唐武卫拖欠的物业费及暖气费数额为1477.8元。对于原告业委会要求被告唐武卫支付滞纳金的诉讼请求，首先，支付滞纳金这一责任承担方式并未在有关民事活动法律中加以规定，将其用于地位平等的本案当事人之间并无法律依据；其次，根据被告提供的相关证据，原告业委会的物业管理工作确实存在一定的瑕疵，需要作出进一步的改进工作，故对于该项诉讼请求，本院不予支持。对于被告唐武卫提出的因房屋漏水等情况造成的损失及供暖问题，并非本案审理范围，本院对相关问题不予处理。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告唐武卫向原告洛阳市涧西区华侨新村三组团业主委员会支付拖欠的物业费及暖气费1477.8元。（2012年7月至2014年6月）
上述义务应当于本判决生效后十日内履行完毕，逾期则按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定办理。
二、驳回原告洛阳市涧西区华侨新村三组团业主委员会的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告唐武卫负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审 判 长 刘朋涛
人民陪审员 张芝政
人民陪审员 李春芳
二〇一五年二月四日
书 记 员 李丽艳