四川省南充市嘉陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川1304行初15号
原告胡海琼，女，生于1975年5月11日，汉族，住四川省南充市嘉陵区。
被告南充市公安局嘉陵区分局。住所地：南充市嘉陵区。
法定代表人张晓天，局长。
委托代理人杜建辉，男，该局法制大队副大队长。
委托代理人罗咏，男，该局治安大队民警。
原告胡海琼不服被告南充市公安局嘉陵区分局（以下简称嘉陵区公安局）治安行政处罚一案，于2016年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月13日立案后，于同年9月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月8日公开开庭审理了本案。原告胡海琼，被告嘉陵区公安局副局长严松作为负责人及其委托代理人杜建辉、罗咏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告嘉陵区公安局于2016年3月1日对原告胡海琼作出南嘉公（治）行罚决字[2016]34号行政处罚决定书。该决定认定：2016年3月1日17时许，胡海琼因其哥哥胡伟杰殴打他人一事到吉安派出所了解情况，在得知胡伟杰即将被执行行政拘留后，便冲进吉安派出所办案区，拉住胡伟杰手臂，不让吉安派出所民警将胡伟杰带离，民警对胡海琼进行了多次劝告以及法律宣传，胡海琼仍不依不饶，致使吉安派出所民警无法将胡伟杰正常带离。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项及第二款之规定，决定对胡海琼行政拘留七日。
原告胡海琼诉称，一、被告程序违法。被告于2016年3月1日作出《行政处罚决定书》，但未按规定将《行政处罚决定书》交付给原告，经原告多次催要，被告才在2016年8月9日将《行政处罚决定书》复印件给原告。被告的行为违反了《行政处罚法》第四十条的相关规定；被告下属的吉安派出所协警陈明系案中当事人王潘强的侄女婿，被告未按《治安管理处罚法》第八十一条的规定回避。二、被告事实认定错误。2015年8月29日18时许，胡海琼与邻居王潘强因门前地坝问题发生纠纷，双方有轻微的抓扯，后双方亲属陆续到来发生争吵。2016年3月1日被告错误地对原告兄长胡伟杰作出拘留十日的行政处罚决定，原告找现场民警理论，仅是言语上的请求没有实施阻拦、阻止行为，即使偶有拉扯，也未达到阻碍人民警察依法执行职务的程度，民警现场带走了胡伟杰，原告未对民警办案造成任何影响，被告不应当依据《治安管理处罚法》第五十条的规定对原告作出行政处罚。三、被告滥用职权。原告的行为情节轻微，被告应以教育为主，却对原告处以七日的行政拘留，违反了《治安管理处罚法》第一百一十二条关于公安机关应当依法、公正办理治安案件的规定。为维护原告合法权益，特诉至来院，请求撤销被告因其错误的行政行为作出的南嘉公（治）行罚决字[2016]34号《行政处罚决定书》并承担本案受理费。
原告胡海琼为支持其主张提交了如下证据：
1、原告身份信息；
2、南嘉公（治）行罚决字[2016]34号行政处罚决定书一份；
3、原告给南充市公安局的情况反映一份。
经庭审质证，被告对原告提交的1、2号证据无异议，对3号证据认为与本案无关联性。
被告嘉陵区公安局辩称，2016年3月1日下午原告胡海琼因其哥胡伟杰殴打他人一事到吉安派出所了解情况，在得知对胡伟杰作出行政拘留处罚后，冲入吉安派出所办案区，拉住胡伟杰手臂，阻止派出所民警将胡伟杰带离执行拘留，阻碍民警执行职务时间长达1个多小时。吉安派出所向嘉陵区公安局报告后，指派治安大队对胡海琼的行为依法进行调查。被告认为，胡海琼认为对其哥胡伟杰作出的处罚不公，应采取合法的方式表示诉求，不应阻碍民警执行职务，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，故依据胡海琼的陈述和辩解、证人证言及视听资料等证据对其作出行政拘留七日的处罚决定，胡海琼拒绝签收处罚决定书，民警作了备注说明，不存在原告诉称被告未向其送达处罚决定书的情形。综上，被告对胡海琼作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下作出行政处罚的证据和法律依据：
1、受案登记表；
2、呈请行政拘留报告书；
3、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书；
4、南充市拘留所执行回执；
5、对胡海琼、段术琼、胡家林、蒋秀琼的询问笔录；
6、民警肖腾飞、周超、谢海波的亲笔证词各一份；
7、行政案件权利义务告知书；
8、胡海琼的身份信息；
9、被告向吉安派出所调取证据清单；
10、吉安派出所办案区监控视频资料；
11、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》相关条文。
经庭审质证，原告胡海琼对被告嘉陵区公安局提交的1号证据无异议；对2、3号证据有异议，认为不服处罚决定亦没有在行政处罚决定书上签字；对4号证据无异议；对5号证据中其本人的询问笔录签字属实但称不知道民警向其宣读内容的真实性，对其他询问笔录称不知情；对6号证据认为存在夸大其词的地方；对7、8号证据无异议；对9号证据称不知道；对10号证据的真实性无异议；对11号证据有异议，认为被告不应当适用《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对其作出处罚。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据均与本案待证事实具有关联性，且来源及形式合法、内容真实，本院予以确认。对原告提交的1、2号证据予以认可，3号证据是原告向南充市公安局的情况反映，与本案无联性，不予确认。
经审理查明：2016年3月1日被告嘉陵区公安局下属的吉安派出所因原告胡海琼的哥哥胡伟杰殴打他人一事传唤到派出所接受调查，胡海琼亦到派出所了解情况，在得知胡伟杰即将被执行行政拘留后，便与其他几位亲属一起进入到吉安派出所办案区，拉住胡伟杰手臂，阻拦派出所民警将胡伟杰带离，时间长达1个多小时，民警对胡海琼等人多次劝告和耐心解释，并告知其行为属妨碍执行公务将受到处罚，要求其离开现场，但胡海琼等人仍不听劝解，致使吉安派出所民警无法将胡伟杰正常带离，之后民警强制将胡伟杰带上警车交付执行。吉安派出所向被告嘉陵区公安局报告后，该局指派治安大队对胡海琼的行为依法进行调查。治安大队调取了事发当日吉安派出所办案区域监控视频、询问了当事人及办案协警，参与办案民警出具了证词，被告依据上述证据拟对胡海琼作出行政处罚决定，并向其事先告知了作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其应享有的陈述、申辩的权利，嘉陵区公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项及第二款的规定，于2016年3月1日对胡海琼作出南嘉公（治）行罚决字[2016]34号《行政处罚决定书》，决定对胡海琼处以行政拘留七日。胡海琼拒绝签收《行政处罚决定书》，嘉陵区公安局将胡海琼送南充市拘留所执行。2016年9月7日原告胡海琼起诉来院，提出前述诉讼请求。
本院认为，根据双方当事人诉辩主张及庭审查明的事实，本案争议的焦点是被告嘉陵区公安局对原告胡海琼作出的治安行政处罚是否合法。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“对扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”的规定，嘉陵区公安局具有对违反治安管理行为的人员进行行政处罚的法定职责。
被告对原告胡海琼妨碍公安机关执行职务一案，经依法受理、调查取证、告知拟对其作出治安管理处罚的事实、理由、依据及应享有的权利等程序，根据原告违法行为的情节作出行政处罚决定，符合《公安机关办理行政案件程序规定》中关于行政处理决定的相关程序性规定，程序合法。对于原告称被告未按规定将《行政处罚决定书》向其送达的问题，在原告提交的《行政处罚决定书》复印件中办案民警已注明原告拒绝签字的情况，是原告拒绝签收《行政处罚决定书》而非被告不按规定送达。对于原告诉称吉安派出所“协警”陈明系与其哥哥胡伟杰发生纠纷的王潘强的侄女婿应当回避的问题，在本案中，原、被告提交的证据均没有显示陈明参与了胡海琼妨碍执行职务案的调查，只是在吉安派出所调查胡伟杰殴打他人一案中，陈明作为证人接受了公安机关的询问，因此陈明不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十一条规定的应当回避的人员。
被告嘉陵区公安局通过调查取证形成的证据足以证明胡海琼在吉安派出所民警欲对胡伟杰作出行政处罚时，胡海琼采用拉住胡伟杰手臂的方式阻拦民警将胡伟杰带离，其行为已构成阻碍公安机关工作人员依法执行职务，嘉陵区公安局据此依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的”及第二款“阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚”之规定，对原告胡海琼伟杰作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。对于原告诉称其违法情节轻微，被告对其作出拘留七日的处罚过重，属滥用职权的问题，本院认为，原告及其他亲属在经办案民警多次劝告和耐心解释的情况下，仍执迷不悟，阻碍公安机关依法执行职务持续了1个多小时，其行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定的情节严重应从重处罚的情形，且被告对胡海琼作出的处罚在本条规定的幅度内，系正当行使权力，不存在滥用职权的情形。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：
驳回原告胡海琼的诉讼请求。
案件受理费50元由原告胡海琼承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审 判 长 宋 玲
审 判 员 杨小华
人民陪审员 李雪梅
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 胡沥文