河南省禹州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1081刑初564号
公诉机关禹州市人民检察院。
被告人田国民，男，1966年10月4日出生，汉族，本科文化，中共党员，禹州市财政局第四党支部副书记，住禹州市。因涉嫌玩忽职守犯罪，2016年9月22日被禹州市人民检察院取保候审，同年11月3日经本院决定被取保候审。
禹州市人民检察院以禹检公诉刑诉（2016）509号起诉书指控被告人田国民犯玩忽职守罪，于2016年11月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，禹州市人民检察院指派检察员董自华出庭支持公诉，被告人田国民到庭参加诉讼。现已审理终结。
禹州市人民检察院指控：2013年9月，被告人田国民在担任禹州市财政局农业股股长期间，在禹州市万数养殖专业合作社申报2013年度财政支持农民专业合作社发展创新试点项目初审监管工作中，不认真履行审核监管管理职责，在该合作社申报的相关材料不真实，不符合项目申报条件的情况下，确认初审通过为个人企业而非农民专业合作组织的禹州市万数养殖专业合作社上报为农民专业合作社组织发展创新试点，致使国家专项扶持资金110万元被该社套取，给国家造成重大经济损失。
针对上述指控犯罪事实，公诉机关提供有被告人供述、证人证言、书证等证据。公诉机关认为，被告人田国民身为国家工作人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人田国民犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻处罚。提请本院依法判处。
被告人田国民对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均无异议。
经审理查明：2013年9月，被告人田国民在担任禹州市财政局农业股股长期间，在禹州市万数养殖专业合作社申报2013年度财政支持农民专业合作社发展创新试点项目初审监管工作中，不认真履行审核监管管理职责，在该合作社申报的相关材料不真实，不符合项目申报条件的情况下，确认初审通过为个人企业而非农民专业合作组织的禹州市万数养殖专业合作社上报为农民专业合作社组织发展创新试点，致使国家专项扶持资金110万元被该社套取，给国家造成重大经济损失。
上述事实，被告人田国民供认不讳，并有下列证据证实：
1、书证
（1）禹州市人民检察院立案决定书，证明禹州市人民检察院2016年9月22日立案侦查。
（2）禹州市人民检察院破案报告、自首证明，证明2016年9月禹州市人民检察院在对本案初查过程中，从外围搜集固定相关证据，2016年9月22日田国民到禹州市人民检察院投案自首，如实供述了其涉嫌玩忽职守的犯罪事实。
（3）户籍证明，证明田国民生于1966年10月4日。
（4）禹州市财政局证明、文件，证明田国民任职及职责。
（5）支持农民专业合作组织发展创新试点的相关文件，证明财政部门对涉农资金的监管职责。
（6）禹州市万数养殖合作社申报河南省2013年度农民专业合作社发展创新试点补助项目标准文本，证明该合作社盈余分配及社员数量和基本情况。
（7）禹州市财政局情况说明，证明该资金项目数额2013年12月追加为150万的事实。
（8）禹州市财政局文件、许昌市财政局文件，证明禹州市财政局上报许昌市财政局关于禹州市万数养殖专业合作社发展创新试点补助项目实施方案的请示，许昌市财政局关于下达财政支持农民专业合作社组织发展创新试点补助扶持资金的通知，该项目扶持资金110万元。
（9）2013年禹州市万数养殖专业合作社项目验收单、资金拨付申请和相关资金拨付手续，证明相关资金已拨付情况。
（10）禹州市万数养殖专业合作社工商登记信息及法人变更信息、禹州市万数养殖专业合作社设立登记手续、章程及变更手续，证明该养殖合作社设立及法人变更情况。
（11）禹州市万数养殖专业合作社2013年度总分类账，证明该合作社2013年账面情况。
2、证人证言
（1）证人刘某1证言，证明国家财政支持农民专业合作组织发展创新试点项目申报条件和要求，禹州市2013年度财政支持农民专业合作组织发展创新试点项目单位是禹州市万数养殖专业合作社。该项目由农业股股长田国民负责，其要求田国民股长和李现超所长要严格按照申报条件和要求对该项目进行审核认定。审核后上报许昌市财政局，在禹州市万数养殖专业合作社发展创新试点补助项目申报工作中，农业股和小吕财税所的人都没有给其说过禹州市万数养殖专业合作社存在不符合申报条件的事实。
（2）证人杨某1证言，证明禹州市万数养殖专业合作社是在2011年初注册成立的，刚开始注册的法定代表人是杨某1，但因杨某1是万福田园养殖有限公司的法人代表，在做万数养殖专业合作社的法人代表不方便，就把合作社的法人代表变更为杨某1的叔伯哥杨某2。当时到工商行政管理局注册时，因为要求成立专业合作社必须要有5名以上农村户口社员，当时就用了用杨某3、周某、杨某2、包某身份证和户口本到工商局办了办注册手续，让他们几个作为万数养殖专业合作社名义上的社员。杨某3、周某、杨某2包某既没有实际出资，也没有参与养殖场的实际经营，也没有从中得到过分红。注册档案上社员出资清单显示的杨某3、周某、杨某2、包某实物出资都不真实，当时办工商注册时要求社员得有出资，所以才制作了这份社员出资清单。2015年的时候万数养殖专业合作的法定代表人又变更为姚某2，其他社员都没有变。2013年的时候该公司获得过财政支持农民专业合作组织发展创新试点项目扶持资金110万元。禹州市万数养殖专业合作社申报2013年度农民专业合作社发展创新试点补助项目时的申报文本中“禹州市万数养殖专业合作社成员名单”显示，禹州市万数养殖专业合作社社员有226户，这个情况不属实。这上面的社员都不是万数养殖专业合作社的真正社员。这上面显示的人员，有的是万福家园农牧股份有限公司的员工，有的是周边的养殖散户，到该公司购买过良种猪精液，留的有相关个人基本信息，当时在申报项目时，就使用了这些人员的个人信息，包括姓名、性别、出生年月日、家庭住址、身份证号码、联系电话等制作了这份成员名单。这份成员名单显示的信息不一定准确。这上面登记的人员对成为万数养殖专业合作社的社员并不知情，他们没有在万数养殖专业合作社里出过资，没有参与过万数养殖专业合作社的经营管理，也没有从中得到过盈余返还。专项用于禹州市万数养殖专业合作社建设保育猪舍使用，当时是以禹州市万数养殖专业合作社的名义申报的，项目监督管理部门是禹州市财政局农业股，这部分资金该公司主要用于建设扩建保育猪舍使用了的事实。
（3）证人万某证言，证明禹州市万数养殖专业合作社是在2011年初注册成立的，后来合作社的法人代表变更为杨某2。当时到工商行政管理局注册时，因为要求成立专业合作社必须要有5名以上农村户口社员，当时就用了用杨某3、周某、杨某2、包某身份证和户口本到工商局办了办注册手续，让他们几个作为万数养殖专业合作社名义上的社员。杨某3、周某、杨某2、包某既没有实际出资，也没有参与养殖场的实际经营，也没有从中得到过分红。注册档案上社员出资清单显示的杨某3、周某、杨某2、包某实物出资都不真实，当时办工商注册时要求社员得有出资，所以才制作了这份社员出资清单。2015年的时候万数养殖专业合作的法定代表人又变更为姚某2，其他社员都没有变。公司除了获得过生猪标准化规模养殖场建设项目资金外，还获得过农业合作社项目资金。2013年的时候获得过财政支持农民专业合作组织发展创新试点项目扶持资金110万元，专项用于禹州市万数养殖专业合作社建设保育猪舍使用，当时是以禹州市万数养殖专业合作社的名义申报的，项目监督管理部门是禹州市财政局农业股，这部分资金公司主要用于建设扩建2层8栋保育猪舍使用了的事实。
（4）证人杨某2、包某、杨某3、周某证言，证明禹州市万数养殖专业合作社是杨某1开办的，当时开办这个合作社时，按要求成立合作社得有5名以上农村户籍社员，当时杨某1就使用杨某2和包某、杨某3、周某的身份证和户口薄到禹州市工商局注册了禹州市万数养殖专业合作社，杨某2只是在一些工商登记材料上签过名字。杨某2、包某、杨某3、周某没有在禹州市万数养殖专业合作社里出过资，也没有参与过禹州市万数养殖专业合作社的经营管理，也不从中分红的事实。
（5）证人姚某1、姚某2证言，证明其不是禹州市万数养殖专业合作社的成员，没有参与过该合作社的经营、分红的事实。
（6）证人夏某、王某1、董某、刘应川、苏某、王某2、王某3、张某1、刘某2、陈某、张某2、张某3证言，证明自己不是禹州市万数养殖专业合作社的成员，没有参与过该合作社的经营、分红的事实。
3、另案被告人李现超供述，证明其作为禹州市财政局小吕财政所长期间，在负责禹州市万数养殖专业合作社2013年度财政支持农民专业合作社发展创新试点项目申报监管工作中，由于自己严重不负责任，导致对不符合该项项目资金扶持条件的禹州市万数养殖专业合作社顺利通过申报，获得该扶持资金，从而使国家遭受重大损失的事实。
4、被告人田国民供述及自述情况说明，证明其作为禹州市财政局农业股股长期间，在负责禹州市万数养殖专业合作社2013年度财政支持农民专业合作社发展创新试点项目申报监管工作中，由于自己严重不负责任，导致对不符合该项项目资金扶持条件的禹州市万数养殖专业合作社顺利通过申报，获得该扶持资金，从而使国家遭受重大损失的事实。
上述证据，已经庭审举证、质证，证据之间能够相互印证，足以认定。
本院认为，被告人田国民作为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。被告人田国民犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人田国民犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接上诉于河南省许昌市中级人民法院。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 王俊友
审 判 员 刘慧敏
人民陪审员 李向垒
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 葛丽娟