四川省江油市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）江油刑初字第328号
公诉机关江油市人民检察院。
被告人张某某，男，1976年10月11日出生于四川省江油市，汉族，高中文化。因涉嫌犯贪污罪于2014年12月10日被刑事拘留，同月24日被逮捕。现羁押于江油市看守所。
辩护人唐立平，四川西华律师事务所律师。
被告人傅某某，男，1964年10月7日出生于四川省江油市，汉族，初中文化。因涉嫌犯贪污罪于2014年12月10日被刑事拘留，同月24日被逮捕。现羁押于江油市看守所。
辩护人宁远广，四川石泉律师事务所律师。
被告人陈某某，女，1970年8月4日出生于四川省江油市，汉族，初中文化。因涉嫌犯贪污罪于2015年1月12日被取保候审，同年8月6日被逮捕。现羁押于绵阳市看守所。
辩护人陈昌全，四川太白律师事务所律师。
被告人李某甲，女，1976年6月20日出生于四川省江油市，汉族，初中文化，中共党员。因涉嫌犯贪污罪于2015年1月14日被取保候审，同年8月6日被逮捕。现羁押于绵阳市看守所。
辩护人高翔，江油市法律援助中心律师。
江油市人民检察院以江检诉刑诉[2015]267号起诉书指控被告人张某某、傅某某、陈某某、李某甲犯贪污罪，于2015年8月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年9月15日、10月28日公开开庭进行了审理。江油市人民检察院指派检察员周海燕出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人唐立平、被告人傅某某及其辩护人宁远广、被告人陈某某及其辩护人陈昌全、被告人李某甲及其辩护人高翔均到庭参加诉讼。现已审理终结。
江油市人民检察院指控：1、2006年至2010年9月19日被告人傅某某任武都镇田坝村村支部书记兼主任，被告人张某某任会计，被告人陈某某任出纳。2010年9月19日换届选举后至案发，傅某某任支部书记，张某某任村主任，陈某某任出纳，被告人李某甲任会计。2007年至案发前，被告人傅某某、张某某、陈某某、李某甲在国家粮食补贴政策实施过程中，将不应享受粮食补贴的村集体土地先后用其本人及本村村民瞿某某等48人名义上报，骗取国家发放的粮食补贴款共计275638.09元。其中，李某甲任会计后参与骗取金额为160941.51元。
“5.12地震”后，张某某、傅某某将该村未进行农房重建的村民徐某某、瞿某某上报为农房重建户，骗取国家灾后农房重建补助共计5万元。
上述钱款经由武都镇财政所转入张某某等48个一折通内，后由陈某某统一保管。2011年1月14日、2012年1月19日、2014年1月26日张某某、傅某某、陈某某、李某甲三次从中分取钱款，傅某某分得3.7万元、张某某分得3.2万元、陈某某分得2.25万元、李某甲分得1.19万元。
2、在2010年江油市小（一）型以下灌区灾后重建中，被告人张某某、傅某某、陈某某、李某甲虚报工程项目骗取灾后重建资金4.14万元。后傅某某分得1.8万元，张某某分得1.6万元，陈某某分得0.5万元，李某甲分得0.2万元。
3、在2010年田坝村麻眼沟水库震损除险加固工程中，被告人傅某某、张某某虚报青苗及占地补偿面积，骗取青苗费、占地费共计1.4万元，后二人将该款均分耗用。
2014年7月24日陈某某经电话通知后到案，次日傅某某、张某某、李某甲经电话通知到案。案发后，傅某某退赃9.1万元、张某某退赃7.85万元、李某甲退赃1.9万元，陈某某退赃3.12万元并将其保管的200665元钱款退缴，上述款项现存于江油市监察局。
公诉机关称上述事实有被告人供述与辩解、书证、证人证言等证据证实。公诉机关认为，被告人张某某、傅某某、陈某某、李某甲作为基层组织中从事公务的人员，利用职务上的便利，骗取国家资金，其行为均应当以贪污罪追究刑事责任。四被告人系自首，可以从轻或者减轻处罚。四被告人到案后全部退赃，可以从轻处罚。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第六十七条之规定，对被告人张某某、傅某某、陈某某、李某甲予以惩处。
被告人张某某对指控的犯罪事实无异议，但辩解未分赃的20万元不应认定为犯罪金额。被告人张某某的辩护人辩称张某某是自首，且积极退赃；未分的20万元不应计入犯罪金额。
被告人傅某某对指控的犯罪事实无异议，亦未作辩解。被告人傅某某的辩护人辩称傅某某有自首情节，积极退赃；陈某某保管的20余万元不应计入犯罪金额。
陈某某对指控的犯罪事实无异议，亦未作辩解。被告人陈某某的辩护人辩称陈某某是从犯，系自首，积极退赃；指控陈某某骗取灌区灾后重建资金的证据不足。
被告人李某甲对指控的犯罪事实无异议，亦未作辩解。被告人李某甲的辩护人辩称李某甲系从犯，有自首情节，积极退赃；李某甲参与骗取粮食补贴款应从其实际接任会计工作后，对有变动的户名、面积进行虚报开始计算；指控李某甲参与骗取灌区灾后重建资金的证据不足。
经审理查明：2006年至2010年9月19日，被告人傅某某任江油市武都镇田坝村支部书记兼主任，被告人张某某任会计，被告人陈某某任出纳。2010年9月19日换届选举后至案发，傅某某任田坝村支部书记，张某某任村主任，陈某某任出纳，被告人李某甲任会计。
1、2007年至案发前，被告人傅某某、张某某、陈某某、李某甲在国家粮食补贴、良种补贴等政策实施过程中，将不应享受补贴的村集体土地先后以其本人及本村村民瞿某某等人的名义上报，骗取国家发放的各项补贴款共计人民币275638.09元。其中，李某甲任会计后参与骗取的补贴款金额为人民币152826.01元。
5.12地震后，被告人张某某、傅某某以该村未进行农房重建的村民徐某某、瞿某某的名义申报住房重建，骗取国家灾后农房重建补助共计人民币50000元。
上述钱款由武都镇财政所转入被告人张某某等人以其本人及瞿某某等人名义办理的48个一折通内，一折通由被告人陈某某等人进行保管。2011年1月14日、2012年1月19日、2014年1月26日被告人张某某、傅某某、陈某某三次从中分别分得钱款32000元、37000元、22500元，被告人李某甲在2012年1月19日、2014年1月26日共分得11500元。
2、2010年至2011年，在江油市小（一）型以下灌区灾后恢复重建中，被告人张某某、傅某某、陈某某、李某甲虚报工程项目骗取灾后重建资金人民币41400元，后傅某某分得18000元，张某某分得15000元，陈某某分得6000元，李某甲分得2000元。
3、在2010年田坝村麻眼沟水库震损除险加固工程中，被告人傅某某、张某某虚报青苗及占地补偿面积，骗取青苗费、占地费共计人民币14000余元，后二被告人将该款均分。
综上，被告人张某某涉案金额为381038.09元，被告人傅某某涉案金额为381038.09元，被告人陈某某涉案金额为317038.09元，被告人李某甲涉案金额为194226.01元。
2014年7月24日，被告人陈某某经电话通知后到案接受调查。次日，被告人傅某某、张某某、李某甲经电话通知后到案接受调查。案发后，傅某某、张某某、陈某某、李某甲分别向江油市纪委退缴91000元、78500元、31200元、19000元，同时，陈某某将其保管的200665元钱款予以退缴。
另查明，在案件审理过程中，江油市人民检察院从涉案一折通账户冻结人民币26077.03元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：1、案件线索移送函、立案决定书、补充立案决定书、到案情况，证明案件来源及被告人张某某、傅某某、陈某某、李某甲归案情况；2、江油市武都镇党委、政府出具的情况说明、武都镇田坝村村委会出具的情况说明、武委发[2010]73号文件、武委发[2013]106号文件，证明四被告人的任职情况及职责；江油市武都镇武党政办发[2012]8号文件、田坝村财物管理制度；武都镇第十七选区选举记录表、江油市人大常委会江人大发[2014]58号文件、中共江油市纪委江纪[2014]46号、47号、48号、49号文件；3、江油市人民政府江府发[2008]16号文件，证明江油市政府关于灾后农房重建的规定；4、灾后重建住房申请、灾后农村居民住房重建审批表、武都镇灾后重建补助发放名册，证明以徐某某、瞿某某的名义申报住房重建及补助发放的情况；5、江油市农村五保集中供养审批表、江油市武都镇2014年农村五保供养对象7月统计台账、田坝村村委会出具的情况说明、武都镇社会事务服务中心出具的证明，证明瞿某某、徐某某属五保对象被纳入武都镇敬老院集中供养，灾后未重建住房；6、财政部关于粮食直补的意见，武都镇关于粮食直补的规定，江油市财政局关于拨付对种粮农民直补资金和农资综合补贴的通知及补贴资金分配表，江油市财政局、农业局关于抓紧做好对种粮农民直接补贴兑付工作的通知，江油市农业局、财政局关于良种补贴实施方案的文件，政策性农业保险文件；7、田坝村生产条件台账，2006年-2013年田坝村粮食直补计算表，田坝村出具的粮食直补面积说明，2008年-2014年田坝村粮食及综合直补、油菜补贴、良种补贴及农作物保险赔偿发放资料；8、调取证据清单、田坝村人口基本情况、套取补贴人员名单；9、傅某某、陈某某、李某甲保管的信用社一折通的开户资料及交易明细、陈某某等48人一折通账户补贴款明细及资金汇总表、江油市农村信用社出具的情况说明，证明户名为陈某某等的一折通账户从2007年至2014年各项补贴明细；10、田坝村李某甲2010年9月19日任会计后涉案一折通账户补贴款明细及资金汇总表、江油市武都镇人民政府出具的证明、江油市武都镇农业服务中心出具的情况说明；11、四被告人分款记录、张某某书写的算账记录；12、江油市人民政府办公室关于小（一）型以下灌区灾后恢复重建的实施意见、田坝村小（一）型以下灌区灾后恢复重建工程申报表及验收表、工程款拨付票证、领条、武都镇农业服务中心出具的关于田坝村小微水资料报送及工程开支账务处理的情况说明；13、江油市武都镇麻眼沟水库工程资料、田坝村麻眼沟水库工程占地及青苗补偿款拨付及领取资料；14、江油市人民检察院反贪污贿赂局出具的情况说明，证明傅某某、张某某二人实际贪污麻眼沟水库除险加固工程占地及青苗补偿的具体金额无法查实的情况；15、证人徐某某的证言，证明其在5.12地震后未申请过住房重建，也未领取房屋重建款；16、证人罗某军、王某某的证言，证明其家庭享受的粮食直补等补贴是以家庭其他成员的名义办理的一折通领取的，其未办过一折通领取补贴款；17、证人张某碧的证言，证明其家庭享受的粮食直补等补贴是以其公公的名义办理的一折通领取的，检察机关出示的以其名字办的一折通系其丈夫傅某某在使用；18、证人唐某某的证言，证明张某某找其帮忙写领取瞿家大埝塘及桐子埝工程补助款的领条，但其实际并未做该工程也未领款；19、证人张某顺的证言，证明其按傅某某的要求出具了一张领取工程补助款78000元的领条，但实际只领取了65000元；20、证人杜某道的证言，证明其按傅某某的要求在工程补助款领条上盖章，但其实际并未领取该款；21、证人李某某、杜某华、罗某楷、周某某、罗某玉的证言，证明从陈某某等人处领取麻眼沟水库占地及青苗补偿款的情况；22、江油市监察局暂予扣留、封存财物账册登记表；23、协助冻结存款通知书；24、张某某、傅某某、陈某某、李某甲的人口信息、取保候审决定书、拘留证、逮捕证，证明四被告人基本情况及被采取强制措施的时间。上述证据，本院予以确认。
本院认为，被告人张某某、傅某某、陈某某、李某甲作为基层组织中从事公务的人员，利用职务上的便利，骗取国家资金，其行为均已构成贪污罪，依法应予惩处。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。张某某、傅某某、陈某某、李某甲犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚。在共同犯罪过程中，各被告人按照不同分工，互相配合，积极实施犯罪行为，以达到获取财物的目的，其行为不宜区分主从犯，但可根据各被告人在共同犯罪中具体实施的行为予以惩处，故对陈某某、李某甲的辩护人所提二被告人系从犯的辩护意见不予采纳。张某某及其辩护人、傅某某的辩护人所提陈某某保管的20万元不应计入犯罪金额，经查，四被告人通过虚报资料等手段已将该笔国家资金骗取并实际占有，赃款的分配及处理不影响犯罪金额计算，该辩解、辩护意见不予采纳。陈某某及李某甲的辩护人所提指控二人骗取灌区灾后重建资金证据不足的辩护意见，与庭审查明事实不符，不予采纳。李某甲的辩护人所提李某甲参与骗取粮食补贴款应从其实际接任会计工作后，对有变动的户名、面积进行虚报开始计算的辩护意见无事实和法律依据，本院以其接任会计后经手各项补贴申报工作开始计算其骗取补贴款的金额，故对该辩护意见不予采纳。辩护人所提四被告人均有自首情节，积极退赃的辩护意见与庭审查明事实相符，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第二十五条第一款、第五十二条、第五十三条第一款、第六十七条第一款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十四条之规定，判决如下：
一、被告人张某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年零六个月，并处罚金人民币二十万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年12月10日起至2017年6月9日止；罚金于判决生效后三十日内缴纳）；
二、被告人傅某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年零六个月，并处罚金人民币二十万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年12月10日起至2017年6月9日止；罚金于判决生效后三十日内缴纳）；
三、被告人陈某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币十六万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年8月6日起至2017年8月5日止；罚金于判决生效后三十日内缴纳）；
四、被告人李某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币十三万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年8月6日起至2017年2月5日止；罚金于判决生效后三十日内缴纳）；
五、江油市人民检察院冻结的一折通账户存款二万六千零七十七元零角三分，由江油市人民检察院负责处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省绵阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 马玉萍
审 判 员 丘赠祥
人民陪审员 谭 勋
二〇一六年六月三日
书 记 员 周 雪
附相关法律法规：
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百三十四条公安机关、人民检察院和人民法院对查封、扣押、冻结的犯罪嫌疑人、被告人的财物及其孳息，应当妥善保管，以供核查，并制作清单，随案移送。任何单位和个人不得挪用或者自行处理。对被害人的合法财产，应当及时返还。对违禁品或者不宜长期保存的物品，应当依照国家有关规定处理。
对作为证据使用的实物应当随案移送，对不宜移送的，应当将其清单、照片或者其他证明文件随案移送。
人民法院作出的判决，应当对查封、扣押、冻结的财物及其孳息作出处理。
人民法院作出的判决生效以后，有关机关应当根据判决对查封、扣押、冻结的财物及其孳息进行处理。对查封、扣押、冻结的赃款赃物及其孳息，除依法返还被害人的以外，一律上缴国库。
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条第一款罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。