北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京01行初826号
原告宋美兰，女，1956年6月20日出生。
委托代理人程川东，河南银基律师事务所律师。
被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人马琳，中华人民共和国国土资源部工作人员。
原告宋美兰不服被告中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）作出的国土资复议[2016]1121号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告国土部送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月1日公开开庭审理了本案。原告宋美兰及其委托代理人程川东、被告国土部的委托代理人马琳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年6月3日，被告国土部作出被诉复议决定。被告认为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”、第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”的规定，对于原告所需违法占地案件的相关信息，河南省国土资源厅没有该信息，并告知其向案件调查处理的驻马店市国土资源局申请公开，河南省国土资源厅已经履行了信息公开法定职责；但河南省国土资源厅2014年1月10日收到原告的政府信息公开申请，同年2月19日作出告知书，已经超过15个工作日的法定期限。被告依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一款第（三）项第3目的规定，确认河南省国土资源厅作出的（2014）第019号《河南省国土资源厅政府信息公开告知书》（以下简称019号告知书）违法。
原告宋美兰诉称：2006年10月，驻马店市人民政府违法批准征收原告的耕地、自留山林地。经多次政府信息公开、行政复议、行政诉讼，最终被告等部门向原告提供了驻国土监报字[2013]8号《关于驿城区宋美兰反映查处土地违法问题核查情况的报告》（以下简称《核查报告》），也确认了部分违法事实。但原告至今未获得任何补偿且无任何行政机关进行查处并告知处理结果。原告于2014年1月9日向河南省国土资源厅提出政府信息公开申请，该厅以无法提供为由作出019号告知书。原告不服，遂向被告申请行政复议。在行政复议过程中，被告未向原告送达行政复议受理通知书、行政复议答复书，未通知原告查阅行政复议卷宗，又中止案件审理长达两年有余且无相关法律依据，被告行政复议程序违法。原告所申请的信息应由河南省国土资源厅公开，但被告未对019号告知书进行全面审查，对河南省国土资源厅提出的“历史遗留问题”等主张以及支持该主张的证据和依据均未进行认定，主要事实不清。被告仅确认019号告知书违法，未对原告的其他行政复议请求作出裁判，被诉复议决定明显不当，且缺乏主要证据。原告请求人民法院通知被告行政首长出庭应诉并在审理后进一步提出司法建议，以使被告提高执法能力。原告的诉讼请求如下：1、撤销被诉复议决定，责令被告重新作出行政复议决定;2、诉讼费由被告承担。
原告为支持其诉讼主张在举证期限内向本院提交了下列证据：1、被诉复议决定书；2、《行政复议告知书》（国土资复议[2013]297号）；3、《政府信息公开告知书》（国土资公开告知[2013]1791号）；4、《行政复议告知书》（国土资复议[2013]552号）；5、《行政复议中止审理通知书》（国土资复议[2014]258号）；6、《政府信息公开告知书》（国土资公开告知[2015]299号）；7、《行政复议不予受理决定书》（国土资复议[2015]717号）；8、《核查报告》。证据1用以证明被诉行政行为的存在；证据2、3、4、8用以证明《核查报告》出自被告，被告违反规定对行政复议决定不加盖公章，仅以告知书予以代替，原告申请的信息应当由河南省国土资源厅提供等事实；证据5用以证明被告违法作出行政复议决定，中止审理案件长达两年之久；证据6、7用以证明原告在被告中止审理期间，多次要求恢复审理未果，向被告提出信息公开，被告不予公开并对原告的行政复议申请不予受理的事实。
被告国土部辩称：一、原告于2016年6月11日签收了被诉复议决定书，原告的诉讼行为已超过《中华人民共和国行政诉讼法》规定的诉讼期限；二、被诉复议决定符合法律法规关于行政复议程序的规定；三、被诉复议决定对原告复议申请实体审查部分符合法律法规的规定；综上，被诉复议决定事实清楚、程序合法、适用法律准确，且原告的诉讼行为已超过法律规定的诉讼期限，故请求驳回原告的全部诉讼请求。
在法定举证期限内，被告提交了下列证据：1、《行政复议申请书》，用以证明原告向被告提出复议申请及申请事项；2、原告向被告邮寄《行政复议申请书》等材料的信封，用以证明被告复议机构于2016年3月14日收到原告邮寄的《行政复议申请书》；3、《行政复议答复通知书》（国土资复议[2014]122号），用以证明被告要求河南省国土资源厅给予书面答复并提交作出具体行政行为时的证据材料；4、《行政复议答复书》（[2014]25号），用以证明河南省国土资源厅就原告复议申请进行了书面答复，并提供了作出具体行政行为时的相关证据材料；5、《行政复议中止审理通知书》（国土资复议[2014]258号），用以证明被告于2014年5月13日依法中止了案件的审理；6、《行政复议恢复审理通知书》（国土资复议[2016]1113号），用以证明被告于2016年5月25日依法恢复了本案的审理；7、《行政复议决定书》（国土资复议[2016]1121号），用以证明被告于2016年6月3日作出被诉复议决定；8、被告向原告邮寄《行政复议决定书》信封，用以证明被告向原告邮寄了被诉复议决定；9、政府信息公开申请表，用以证明原告向河南省国土资源厅提出政府信息公开；10、《河南省国土资源厅政府信息依申请公开办理单》，用以证明河南省国土资源厅于2014年1月10日收到原告的政府信息公开申请；11、019号告知书，用以证明河南省国土资源厅于2014年2月19日向原告作出019号告知书。
经庭审质证，原告对被告证据3、4的真实性、合法性不予认可；对被告其余证据的关联性、合法性、真实性均无异议。被告对原告证据1、5、8的关联性、合法性、真实性均无异议，但不认可证据5、8的证明目的，对原告其余证据的真实性和合法性予以认可，但不认可其关联性和证明目的。
本院对证据认证如下：被告提交的证据7、原告提交的证据1系本案被诉行为，不作为证据使用；被告提交的其余证据及原告提交的证据5、8与本案具有关联性，内容合法、真实，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信；原告提交的其余证据与本案被诉行为合法性审查不具有关联性，本院不予采信。
另外，原告在庭审中向本院提交了其2016年6月15日邮寄起诉状的EMS邮单、本院7月5日的立案指导告知书及次日邮寄该告知书的EMS邮单，用以证明其曾于2016年6月15日向本院邮寄本案起诉状等事实。经审查，本院对该部分证据予以采信，并确认原告首次向本院提起本案诉讼的时间为2016年6月15日。
经审理查明，2014年1月10日，河南省国土资源厅收到原告提出的政府信息公开申请表，原告在该表中对所需信息内容描述为：“依据《土地违法案件查处办法》第四十二条的规定，驻马店市国土资源局在案件办结后，应将《土地违法案件行政处罚决定书》、《土地侵权行为处理决定书》、《土地违法案件结案报告》及相关法院的司法文书副本报贵府备案。申请人请求公开上述法定备案文件。若贵厅未接到相关文书，请依法以书面形式告知申请人”2014年2月19日，河南省国土资源厅作出019号告知书，告知原告由于该案是驻马店市国土资源局调查处理的，该厅无法提供其要求公开的行政法律文书，建议原告向驻马店市国土资源局申请公开有关信息，并附该局的联系地址及电话。
原告不服019号告知书，向被告申请行政复议。2014年3月14日，被告的复议机构收到原告提交的《行政复议申请书》，申请事项为：1、确认河南省国土资源厅未依法履行政府信息公开查处职责的行为违法；2、撤销019号告知书；3、责令公开所需信息。2014年5月13日，被告以需要进一步查证有关情况为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定，决定中止该案的审理。2016年5月25日，被告决定恢复审理。2016年6月3日，被告作出被诉复议决定，并于同年6月6日向原告进行了邮寄。同年6月11日，原告收到被诉复议决定，2016年6月15日向本院提起行政诉讼。
庭审中，被告陈述涉案土地案件正在调查处理中，尚未结案，河南省国土资源厅目前没有收到驻马店市国土资源局提供的相关材料。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”原告于2016年6月11日收到被诉复议决定，其首次向本院邮寄本案起诉状的时间为2016年6月15日，未超过上述法定起诉期限。
政府信息公开条例第十七条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该法第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告申请公开的信息是驻马店市国土资源局对涉案土地案件办结后报河南省国土资源厅备案的文书材料，该文书材料并非河南省国土资源厅制作,现有证据亦不能证明该厅已获取上述材料。故河南省国土资源厅在019号告知书中答复原告无法提供上述信息，并建议其向驻马店市国土资源局申请公开有关信息并无不当。被诉复议决定对原告的全部复议请求进行了审理，认定河南省国土资源厅已经履行了政府信息公开法定职责，同时根据河南省国土资源厅作出019号告知书已经超出法定期限的事实，确认该告知书违法正确。
行政复议法第十七条第二款规定：“行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”该法第三十一条的规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。”本案中，被告复议机构于2014年3月14日收到原告的《行政复议申请书》，同年5月13日中止该案的审理,2016年5月25日恢复审理,至6月3日作出被诉复议决定，已超过上述法定期限,行政复议程序轻微违法。鉴于该程序问题对原告权利不产生实际影响，本院依法确认被诉复议决定违法，但不予撤销，原告关于撤销被诉复议决定并责令被告重新作出行政复议决定的诉讼请求本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
确认中华人民共和国国土资源部于二○一六年六月三日作出的国土资复议[2016]1121号行政复议决定违法；
案件受理费50元，由中华人民共和国国土资源部负担（于本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审判长 张靛卿
审判员 王 旸
审判员 杨晓琼
二〇一六年十二月二十八日
书记员 刘京勇