湖北省十堰市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂十堰中行终字第00085号
上诉人（一审原告）杨永连。
委托代理人霍喜莲，湖北孔优旺律师事务所律师。特别授权代理。
委托代理人胡宏武，湖北孔优旺律师事务所律师。特别授权代理。
被上诉人（一审被告）十堰市人力资源和社会保障局。
法定代表人朱秀清，该局局长。
委托代理人张宝金，该局工伤科科长。
委托代理人王憬，十堰市医保局干部。
一审第三人十堰大运文化传播有限公司。
法定代表人胡庆东，该公司董事长。
上诉人杨永连因社会保障行政确认一案，不服湖北省十堰市茅箭区人民法院（2015）鄂茅箭行初字第00022号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年11月16受理后，依法组成由审判员林敏担任审判长并主审、审判员郭霞、审判员井家坤参加的合议庭，于2015年12月7日公开开庭审理了本案。上诉人杨永连及其代理人霍喜莲、胡宏武，被上诉人十堰市人力资源和社会保障局的委托代理人张宝金、王憬等到庭参加了诉讼。一审第三人十堰大运文化传播有限公司经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：杨永连于2012年03月到十堰大运文化传播有限公司从事报刊发行工作，工作职责为按时准确将报纸投递到指定区域。第三人与其签订了劳动合同，并为其缴纳了各项社会保险。2014年11月8日凌晨4：20左右，杨永连从黄石路10号楼家中出来上班，驾驶电动自行车在十堰市黄石路食品沟万隆商店路段因操作不当摔倒受伤，导致右肩受伤，杨永连受伤后，当时没有报警，到十堰市人民医院住院治疗。经十堰市人民医院诊断为：右肩锁关节脱位。2014年11月10日，十堰大运文化传播有限公司向十堰市人力资源和社会保障局为杨永连受伤申请了工伤确认，并提交了杨永连的身份证复印件、劳动合同书、杨永连的住院病历、病情证明、门诊病历、X光检查报告单、十堰大运文化传播有限公司的证人陈某、李某的证言。证言证明杨永连受伤后，给其打电话说早上上班时摔伤了。十堰市人力资源和社会保障局收到第三人的申请后，于2014年12月03日，给杨永连下达了补充证据通知书。告知十堰大运文化传播有限公司提供交通事故责任认定书和单位的考勤制度、11月份考勤表。十堰大运文化传播有限公司向十堰市人力资源和社会保障局提交了十堰市公安交通管理局事故处理大队第2014660260号交通事故责任认定书，认定杨永连对事故负全部责任。十堰大运文化传播有限公司还向十堰市人力资源和社会保障局提交了考勤表、考勤制度。十堰大运文化传播有限公司于2011年06月01日制定的考勤制度载明公司发行员必须在早5：00点钟赶到报纸分报车间，每天到时要在考勤表上签到，取报纸。考勤表显示2014年11月08日杨永连未在考勤表上签到。十堰市人力资源和社会保障局还向杨永连就受伤情况、工作路线等制作了询问笔录。杨永连自述其受伤当天是在上班途中。十堰市人力资源和社会保障局根据第三人提交的证据交通事故责任认定书，于2014年12月31日作出了十人社工伤不认字（2014）27号工伤认定决定书。认定杨永连发生交通事故受伤是由其自己负全责，不符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，其受伤不属工伤。杨永连对十堰市人力资源和社会保障局的工伤认定不服，向本院提起行政诉讼。
一审法院认为：为保障因工作遭受事故伤害的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，国家制定《工伤保险条例》。依据该条例第五条第二款、第十七条第二款的规定，根据工伤职工或者其近亲属提出的工伤认定申请，启动工伤认定行政程序，是十堰市人力资源和社会保障局的法定职责。十堰市人力资源和社会保障局依第三人申请作出的被诉工伤不认定决定，履行了受理、告知举证、审核、决定等程序，符合工伤认定的程序规定。本案的争议焦点为杨永连发生交通事故时是在上班途中发生的，还是在上班地点从事与送报员职责相关工作时发生的。从事故发的时间看，用人单位上班时间是5点钟，而事故发生时间是4：20分左右，从事故发生的地点看是杨永连在从居住地到用人单位合理路线，具备上班途中合理的时间和合理的路线的条件，且杨永连的自述和十堰大运文化传播有限公司的证人证言与用人单的考勤记录和事故责任认定书能够互相印证证明杨永连是在上班途中发生的事故，故杨永连诉称其是在上班时间和上班地点、因工作原因受伤的理由不成立，不予支持。在行政程序中，十堰市人力资源和社会保障局根据第三人提交的证据及向调查笔录、交通事故责任认定书等材料相互印证，证实了杨永连在上班途中因其自已全部责任发生交通事故受伤的事实。根据《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项之规定，十堰市人力资源和社会保障局作出的被诉具体行政行为符合法律规定。杨永连认为十堰市人力资源和社会保障局的证据不能证明杨永连受伤是工伤，但未能提交充分的证据予以证实，杨永连诉请的理由不能成立，不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨永连的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨永连负担。
上诉人杨永连上诉称，1、一审法院有选择性的概括采用上诉人提交的证据、甚至变更证据内容，更改了相应证据的证明目的，事实认定不清。第一，上诉人在一审中提交了第三人十堰市大运文化传播有限责任公司出具的一份《情况说明》和一份《证明》，两份证据中都明确载明了“2014年11月8日上诉人携带前一天没有投递出去的报纸到公司领取当天报纸”这一情况，且上诉人提交这组证据的证明目的就是证明“杨永连是在其工作点距上班一段合理时间内从事准备性工作时摔伤的”，但一审法院在列举上诉人提交的证据时并没有列明这一情况，在事实认定时也没有对该部分证据内容说明是否予以认定；第二，上诉人一审中提交的《湖北省医疗机构门诊通用病历》、《病情证明书》、《出院记录》的证明目的“是被上诉人并没有查清本案争议的事实”而不是一审法院所述的“上诉人受伤后的治疗情况”；第三，一审法院变更了被上诉人提交《工伤申请表》中记载的内容，并以此作为认定本案事实的依据，判决书中多处出现明显错误；第四，被上诉人在一审举证期间届满前并未提交考勤制度、考勤表、路线图等证据，一审法院在庭审时将其作为认定本案事实的证据明显违法法律规定。2、上诉人是在工作前、在工作场所内从事与工作有关的预备性工作所受到的事故伤害，依法应当成立工伤。本案的事实是：2014年11月8日凌晨4：30分上诉人携带前一天没有投递出去的报纸和公司要求收集的废旧报纸到公司领取当天报纸，途经其工作区域…黄石路13号楼拐弯处时不慎摔伤。无论是从事故发生的时间上、发生地点上还是从上诉人受伤时所从事的工作上看，上诉人均符合《工伤保险条例》第十四条所规定的“工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的”情形，依法应认定为工伤。请求撤销十堰市茅箭区人民法院（2015）鄂茅箭行初字第00022号行政判决；撤销十堰市人力资源和社会保障局十人社工伤不认字（2014）27号《工伤认定决定书》，重新作出工伤认定，认定上诉人2014年11月8日受伤属于工伤；本案的诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人十堰市人力资源和社会保障局答辩称，1、杨永连工伤不予认定事实清楚，证据确凿。2014年11月11日，十堰市大运文化传播有限责任公司向我局提出杨永连工伤认定申请，受伤害经过简述为：2014年11月8日4：30分许，杨永连骑电动自行车上班途中，在黄石路附近不慎跌倒，导致右肩锁骨关节脱位。答辩人依法受理了工伤认定申请。答辩人对杨永连受伤害事实进行了全面复核，于2014年12月3日对杨永连进行了调查询问，杨永连称：“2014年11月8日早上4：20左右，从黄石路10号家中出来去上班，骑电动车走到黄石路13号楼自己摔倒，导致右肩受伤，当时没有报警。”根据询问及调查需要，答辩人于2014年12月3日对十堰市大运文化传播有限责任公司下达了工伤认定申请补正材料告知书，要求该公司提供：⑴、交通事故责任认定书；⑵、单位考勤制度；⑶、11月份考勤记录。十堰市大运文化传播有限责任公司于2014年12月16日向答辩人递交了补充证据。市交警队认定杨永莲在道路交通事故责任中承担完全责任。2、杨永连不予认定工伤认定程序合法。杨永连系十堰市大运文化传播有限责任公司职工，该公司依法为其办理了社会保险，在受伤的事实部分双方没有争议，事实清楚，我局依法受理，并按照相关规定进行了不予工伤认定，依法定程序送达双方，程序合法。3、适用法律正确。2014年11月8日凌晨4：20左右，杨永连从黄石路10号家中出来去上班，在驾驶非机动车在十堰市黄石路食品沟万隆商店路段因操作不当摔倒受伤，造成伤人道路交通事故，当时没有报警。根据十堰市公安交通管理局事故处理大队第2014660260号道路交通事故认定书（简易程序）认定：杨永连承担此事故全部责任。杨永连同志虽然在上班途中受伤，但不符合（（工伤保险条例》第十四条第六项规定，答辩人不予以认定为工伤，适用法律正确。综上所述，答辩人是依据相关法律规定，依法做出的不予工伤决定，十人社工伤不认字（2014）27号不予认定工伤决定程序合法，事实清楚明确，适用法规正确，请人民法院依法维持。
一审第三人十堰大运文化传播有限公司未提出书面答辩。
本院经审理查明认定的案件事实与一审判决认定的案件事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，十堰市人力资源和社会保障局依据工伤职工或者其近亲属提出的工伤申请，启动工伤认定程序并作出工伤认定是其法定
职责。本案中，一审第三人十堰大运文化传播有限公司作为申请人向十堰市人力资源和社会保障局提出了工伤认定申请，简述的受伤害经过是2014年11月8日4点30分许，杨永连骑电动自行车上班途中，在黄石路附近不慎跌倒，导致右肩受伤。十堰市人力资源和社会保障局在工伤确认程序中向杨永连本人调查中杨永连也陈述的是在上班途中，在黄石路附近不慎跌倒，导致右肩受伤。因此，十堰市人力资源和社会保障局依据十堰大运文化传播有限公司申请作出的被诉工伤不认定决定，履行了受理、告知举证、审核、决定等程序，符合工伤认定的程序规定，所作出的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人杨永连上诉称自己是在工作前、在工作场所内从事与工作有关的预备性工作所受到的事故伤害，依法应当成立工伤的理由，因无证据证实，上诉理由不能成立，上诉请求本院不予支持。综上所述，一审法院判决事实清楚，程序合法，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨永连负担。
本判决为终审判决。
审判长 林 敏
审判员 郭 霞
审判员 井家坤
二〇一五年十二月十六日
书记员 罗 琴
附：相关法律条文
《工伤保险条例》
第五条
……
县级以上地方各级人民政府社会保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
第十四条职工由下列情形之一的，应当认定为工伤：
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，
判决驳回上诉，维持原判；