广东省湛江市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）粤08民终218号
上诉人（原审原告）：周伟安，男，1979年8月19日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈强成，男，1959年10月8日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏成富，男，1941年12月2日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏成芳，女，1965年11月28日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：赖冲，女，1959年1月26日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：周志浩，男，1961年12月2日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈正秋，男，1964年9月14日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：曹恒锋，男，1984年11月20日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈汝龙，男，1981年4月20日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈伟伟，男，1983年11月21日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈娟，女，1959年9月16日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：钟爱珍，女，1963年5月13日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈伟雄，男，1985年3月25日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：周荣，男，1972年6月1日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：曹华礼，男，1941年3月15日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：梁梓英，女，1949年2月4日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏江川，男，1969年9月2日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏春兰，女，1981年7月10日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏春妃，女，1975年2月19日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：赖小思，女，1976年1月15日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈伟超，男，1983年7月12日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：庞增建，女，1966年5月6日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏培明，男，1953年8月19日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏波，男，1987年10月18日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏水仙，女，1968年6月26日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏景汉，男，1979年12月13日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏景宏，男，1972年11月6日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：梁燕娜，女，1965年8月11日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏建华，男，1989年5月8日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏成娟，女，1959年4月6日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈康发，男，1946年10月10日出生，汉族，住廉江市
上诉人（原审原告）：黄东琼，女，1949年3月3日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈玮琪，男，1974年6月28日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈友成，男，1965年11月17日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈观钦，男，1956年2月18日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：钟绍芳，女，1957年2月22日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：周毅，男，1985年5月12日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：周伟光，男，1977年6月26日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：周志强，男，1951年2月1日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：周伟明，男，1980年6月12日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：伍志明，女，1954年2月1日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈子娟，女，1964年1月21日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：周志成，男，1964年11月11日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏亚进，男，1956年11月4日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：李小梅，女，1956年10月6日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏思伟，男，1986年11月12日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈正武，男，1983年1月25日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：黄其芳，女，1962年6月5日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：连洁明，女，1962年9月11日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏文兴，男，1960年7月16日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏伟军，男，1971年3月23日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：李东清，女，1972年11月5日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏志雄，男，1968年12月17日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈新成，男，1959年1月12日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：刘雪清，女，1961年3月16日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：赵月珍，女，1962年3月18日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈恒发，男，1957年9月28日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：李素平，女，1945年11月24日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：周志林，男，1961年11月25日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：郑平娟，女，1962年12月8日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏康文，男，1961年12月5日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：李木英，男，1961年9月20日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈自成，男，1971年11月20日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：莫日芳，女，1977年10月28日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈敏成，男，1969年2月1日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：罗小辉，女，1973年10月31日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈兆亮，男，1936年4月7日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：刘汉娟，女，1944年7月19日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈武成，男，1979年7月9日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：李晓霞，女，1962年12月17日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏文寿，男，1963年8月3日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：赵崇发，女，1959年6月25日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈恒骞，男，1959年12月4日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：赵海燕，女，1961年8月5日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏成余，男，1949年7月15日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：连宇明，男，1955年8月29日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏思建，女，1984年2月23日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：周志文，男，1958年12月9日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏建彬，男，1996年4月27日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：龙春芳，女，1973年9月16日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏康富，男，1939年10月10日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏梅芳，女，1959年7月6日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏康贵，男，1951年8月3日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：钟群芳，女，1957年3月15日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈日光，男，1959年7月4日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：郑娣，女，1957年5月28日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏文龙，男，1956年6月5日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：赵必杏，女，1969年10月22日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：刘志珍，女，1950年8月30日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏景龙，男，1965年10月31日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：吴秀杰，女，1962年4月23日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：李燕清，女，1986年9月1日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏建雄，男，1986年6月11日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏景兴，男，1963年9月1日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：罗梅英，女，1945年6月7日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：钟喜英，女，1957年10月29日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：李伟娟，女，1953年12月9日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈兆福，男，1915年9月19日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏小凤，女，1985年8月22日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：周坤，男，1987年5月14日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈伟明，男，1978年6月1日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：罗伟，男，1990年8月5日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏建国，男，1984年3月15日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：黎瑞英，男，1960年10月3日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：周伟玲，女，1974年1月15日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：周伟仙，女，1980年1月30日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：周伟雄，女，1983年9月28日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：周伟波，女，1981年8月3日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：肖增燕，女，1980年8月5日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：周伟阳，女，1984年10月10日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏思缘，女，1994年3月12日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：徐玉英，女，1940年2月16日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈肖霞，女，1986年3月23日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏子博，男，1995年10月9日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈戈，男，1982年8月21日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈正毅，男，1985年6月22日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈汝建，男，1989年8月16日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：肖意英，女，1922年4月7日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏海燕，女，1970年7月24日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏景娟，女，1970年5月21日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈雅，女，1987年4月12日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏锟，男，1988年11月19日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏丹霞，女，1984年7月7日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏春霞，女，1985年11月30日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏景英，男，1966年6月27日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏景燕，女，1975年6月13日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏景清，女，1977年12月20日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：王倩倩，女，1987年9月27日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏国雄，男，1995年9月5日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：徐彩云，女，1977年7月27日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：黄春花，女，1979年5月3日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：周敏，女，1993年8月28日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：陈汝超，女，1984年1月12日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：叶蕾，女，1983年11月6日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏景燕，女，1975年6月13日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏子惠，女，1988年9月3日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：文接，男，1987年12月24日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏辉，男，1972年10月9日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：周伟泉，男，1983年6月8日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：周伟琼，女，1991年8月18日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：周伟平，女，1978年2月10日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏带珍，女，1981年9月20日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏建明，男，1988年9月3日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：苏美珍，女，1986年5月24日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：周舒莹，女，1985年4月21日出生，汉族，住廉江市。
上诉人（原审原告）：周志风，女，1969年7月23日出生，汉族，住廉江市西岭里**号。
以上上诉人简称周伟安等146人。
周伟安等146人的委托代理人：柯绍雨，广东大展律师事务所律师。
周伟安等146人的委托代理人：林家辉，广东大展律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：苏培春，男，汉族，广东省廉江市人，1938年10月10日出生，住廉江市。
被上诉人（原审被告）：苏培贤，男，汉族，广东省廉江市人，1946年2月6日出生，住廉江市。
被上诉人（原审被告）：苏培富，男，汉族，广东省廉江市人，1939年7月14日出生，住廉江市。
被上诉人（原审被告）：苏康福，男，汉族，广东省廉江市人，1959年10月1日出生，住廉江市。
被上诉人（原审被告）：廉江市罗洲街道黄村社区黄廖村。
法定代表人苏培春，该村村长。
上诉人周伟安等146人因与被上诉人苏培春、苏培贤、苏培富、苏康福（以下简称苏培春等四人）、廉江市罗洲街道黄村社区黄廖村（以下简称黄廖村）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广东省廉江市人民法院（2015）湛廉法民二初字第137号－1民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
原审认为：本案为侵害集体经济组织成员权益纠纷。周伟安等146人起诉请求确认黄廖村与李春武、唐志芳、陈梓微、苏康福、苏铭泉、苏珍、罗健锋、邹爱勤等人地皮转让行为无效。因廉江市国土局已为李春武、唐志芳、陈梓微、苏康福、苏铭泉、苏珍、罗健锋、邹爱勤等人颁发《国有土地使用证》，该证目前是合法有效证件。周伟安等146人现已向湛江市中级人民法院起诉行政诉讼，请求撤销上列当事人持有的《国有土地使用证》，但在法院作出撤证之前，该院不宜先行作出确认其民事行为是否有效或者无效的判决，应当驳回周伟安等146人的起诉，待湛江市中级人民法院作出判决后，周伟安等146人可循合法程序解决。综上所述，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第(三)项的规定，裁定：驳回周伟安等146人对李春武、唐志芳、陈梓微、苏康福、苏铭泉、苏珍、罗健锋、邹爱勤的起诉。
上诉人周伟安等146人上诉称：原审裁定认定事实错误，适用法律不当，所作裁定结果明显错误，应依法撤销并由贵院依法改判。理由如下：一、涉案九块用地（含杨凤珍的13号地）为集体留用地，属黄廖村集体所有，未经法定程序，不得随意进行转让或其他处置。1、《关于征用黄寮村另星土地结算的协议》明确涉案九块用地为集体留用地。2、参与征用协议过程的工程师和城建办负责人证实涉案九块用地为集体留用地。3、从杨凤珍等申请办证的违法申请资料也可印证涉案九块土地为黄廖村集体留用地。4、从《湛江市三级领导基层大接访登记表》及对苏康福的《破获案件过程说明》亦印证涉案九块土地为黄廖村集体所有。5、法律明确规定涉案九块用地为集体留用地管辖办法（试行）》第九条的规定，上述涉案九块土地是集体留用地，依法属于黄廖村集体所有。6、原审法院亦认定涉案杨凤珍的13号地为集体留用地。根据原审法院作出的（2015）湛廉法民二初字第137号《民事判决》的认定，杨凤珍的13号地为黄廖村集体留用地。二、黄廖村和苏培春等四人未经法定程序随意转让处置涉案九块黄廖村集体所有用地例含杨凤珍的13号地）行为，依法应认定无效。三、黄廖村和苏培春等四人违背黄廖村村民集体意愿随意转让处置涉案九块集体留用地，私吞土地转让款不入集体财务账户，严重侵害黄廖村村民的集体利益，依法应承担相应的法律责任。综上所述，本案中关于涉案九块土地为黄廖村2507.48平方中的集体用地，为黄廖村集体所有，至今一直未作宅基地等其他分配，黄廖村和苏培春等四人未经法定程序转让、倒卖涉案九块土地的事实清楚。请求：1、判令撤销（2015）湛廉法民二初字第137－1号《民事裁定书；2、判决确认黄廖村和苏培春等四人就廉江市兴国路东一街头号、5号地块分别与李春武、唐志芳签订《地皮转让协议》无效；3、判决确认黄廖村和苏培春等四人就廉江市兴汉路9号、11号地块分别转让给唐志芳、陈梓微的转让行为无效；4、判决确认黄廖村和苏培春等四人私自处分廉江市兴国路东一街2号、9号地块给苏康福、苏铭泉的行为无效；5、判决确认苏康福就廉江市兴国路东一街7号、11号地块签订的《协议书》及分别转让给苏珍、罗健锋、邹爱勤的转让行为无效；6、判令黄廖村和苏培春等四人共同承担本案一、二审诉讼费用。
本院经审理认为：本案中，周伟安等146人以黄廖村、苏培春等四人在2009年至2010年任黄廖村干部期间，在未经村民大会讨论决定的情况下，私自处分黄廖村集体用地为由，提起本案诉讼。由于李春武、唐志芳、陈梓微、苏铭泉、苏珍、罗健锋、邹爱勤等人在签订《土地转让合同》后，已向廉江市国土局申请办理了《国有土地使用证》。虽然周伟安等146人已向湛江市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销上列当事人持有的《国有土地使用证》，但该案尚未审结。故原审法院应中止本案诉讼，待行政案件生效后再恢复审理。另外，虽然本案诉求涉及李春武、唐志芳、陈梓微、苏铭泉、苏珍、罗健锋、邹爱勤等人，但李春武、唐志芳、陈梓微、苏铭泉、苏珍、罗健锋、邹爱勤不是本案的当事人，原审法院应依法追加在关当事人参加诉讼。因此，原审裁定驳回周伟安等146人对李春武、唐志芳、陈梓微、苏康福、苏铭泉、苏珍、罗健锋、邹爱勤的起诉明显不当，应予纠正。综上所述，原审裁定欠妥，依法撤销该裁定。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百六十九条、第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十一条、第一百七十五条的规定，裁定如下：
一、撤销广东省廉江市人民法院（2015）湛廉法民二初字第137号－1民事裁定。
二、指令廉江市人民法院对本案进行审理。
本裁定为终审裁定。
审判长 张志强
审判员 李常红
审判员 陈湛雅
二〇一六年三月十四日
书记员 劳 迪
附：相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。