浙江省诸暨市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）绍诸行初字第227号
原告詹欢良。
被告诸暨市山下湖镇人民政府，住所地诸暨市山下湖镇。
法定代表人杨华凤，镇长。
委托代理人李少军，浙江浣纱律师事务所律师。
原告詹欢良因要求确认被告诸暨市山下湖镇人民政府不履行政府信息公开的法定职责违法，于2015年8月4日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月11日立案后，于2015年8月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月29日公开开庭审理了本案。原告詹欢良，被告诸暨市山下湖镇人民政府的副镇长邵伟及其委托代理人李少军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告詹欢良于2015年7月7日向被告诸暨市山下湖镇人民政府邮寄了政府信息公开申请表，要求公开山下湖镇新桔城村坐落于阮市镇潘家坞的林地在2010年低丘缓坡征用时的浙江省人民政府许可决定书、林地征用审批表、林木采伐许可证、每亩林地征用款、附着物林木补偿款、青苗补偿款、用地安置方案及村内公示等相关信息。被告在原告起诉之前未作出答复。
原告詹欢良诉称，原告系新桔城村村民，原告村经济合作社坐落于阮市镇潘家坞正蒂山有山林地一块，面积15亩，植有杉木一批。2014年8月，原告到山上采药，只见山脚到顶运砂石车辆川流不息，轧石机声隆隆，山上挖掘机在开挖，原告集体林地上的林木消失，原告向开挖者提出异议，但被告知有合法土地征用手续。原告遂于2015年7月7日向被告申请要求公开2010年低丘缓坡整平时的浙江省人民政府许可决定书、林地征用审批表、林木采伐许可证、每亩林地征用款、附着物林木补偿款、青苗补偿款、用地安置及村内公示内容等相关信息，但被告至今未予答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下至判决主文前简称条例）第二十一条第（一）（二）项和第二十六条的规定，现起诉，请求：一、依法确认被告未在法定期限内及时公开政府信息的行政行为违法；二、判决被告依法履行公开原告申请的相关信息；三、本案诉讼费由被告承担。
原告在举证期限内向本院提交了以下证据：
1、政府信息公开申请表复印件及邮政特快专递寄件人存根联各一份，用以证明原告向被告申请信息公开及邮寄送达的事实；
2、照片复印件六份，用以证明本案所涉林地属于山下湖镇新桔城村所有及已被采伐的事实；
3、诸暨国用（2012）第90800155号土地使用权证复印件一份；
4、建设用地规划许可证复印件一份；
5、建设工程规划许可证复印件一份；
6、“关于要求解除国有建设用地出让合同的请示”复印件一份；
以上证据3-6，用以证明涉案林地已被征用开发的事实。
被告诸暨市山下湖镇人民政府辩称，被告主体不适格，理由如下：1、阮市镇潘家坞并非被告辖区范围，而属于诸暨市阮市镇人民政府辖区范围。2、被告并非征用主体，对征用林地等情况并不知情。3、被告处没有原告申请公开的浙江省人民政府许可决定书、林地征用审批表、林木采伐许可证、每亩林地征用款、附着物林木补偿款等相关信息。4、根据条例第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信�”之规定，原告应当向保存有相关信息的政府部门申请公开。庭审中，被告补充答辩认为，原告主体不适格，原告要求公开的信息属于政府应当主动公开的信息，条例第三十三条规定了救济途径。此外，原告申请应当主动公开的政府信息，应当证明其人身权、财产权受到影响，应当提供“三需要”的证据。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。
被告在举证期限内向本院提交了以下证据：
1、《关于申请政府信息公开有关事项的回复》一份，用以证明被告已对原告的政府信息公开申请如实回复的事实；
2、邮政特快专递寄件人存根联一份，用以证明被告已将回复以邮寄方式送达给原告的事实。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1无异议；对证据2的真实性提出异议，认为无法确认照片中所涉林地属于原告所在村所有；对证据3-6的真实性提出异议，认为系复印件，且该公司在阮市镇，被告不清楚该林地是否属被告管辖及该林地征用的事实。原告对被告提交的证据1、2的真实性无异议，但认为被告的回复超过法定期限。
本院对上述证据认证如下：
原告提交的证据1，符合证据三性，本院确认为有效证据；证据2-6，与被告有无履行政府信息公开法定职责无关联性，本院不予确认；被告提交的证据1、2，符合证据三性，本院确认为有效证据。
经审理查明，2015年7月7日，原告詹欢良向被告诸暨市山下湖镇人民政府邮寄了政府信息公开申请表，要求公开：山下湖镇新桔城村坐落于阮市镇潘家坞的林地在2010年低丘缓坡征用时的浙江省人民政府许可决定书、林地征用审批表、林木采伐许可证、每亩林地征用款、附着物林木补偿款、青苗补偿款、用地安置方案及村内公示等相�信息。被告于当日收到该政府信息公开申请表后，至原告起诉前未作答复。
另查明，2015年8月4日，被告作出《关于申请政府信息公开有关事项的回复》，答复原告：你要求公开山下湖镇新桔城村坐落于阮市镇潘家坞的林地在2010年低丘缓坡征用时的浙江省人民政府许可决定书、林地征用审批表、林木采伐许可证、用地安置方案等内容的申请，经查，我单位在2010年没有办理低丘缓坡开发，也未征用上述林地，你申请获取的政府信息不存在。被告于2015年8月4日通过邮寄方式将该回复送达给原告。庭审中，原告明确其已收到该回复。
本院认为，条例第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。被告于2015年7月7日收到信息公开申请，至原告于2015年8月4日起诉前仍未作出答复，违反了条例第二十四条的规定。原告要求确认被告未在法定期限内履行政府信息公开法定职责的行政行为违法理由正当，本院予以支持。鉴于原告起诉后，被告已于2015年8月4日向原告进行了答复，庭审中，原告亦明确其已收到该答复，故被告诸暨市山下湖镇人民政府已履行了政府信息公开的法定职责，现原告诉请要求被告依法履行政府信息公开的法定职责理由不能成立，本院不予支持。被告辩称原告不具有主体资格，本院认为，原告系山下湖镇桔城村村民，与涉诉林地信息存在法律上的利害关系，具备本案原告诉讼主体资格，故本院对被告的该辩解意见不予采纳。综上，依照《中华人民�和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、确认被告诸暨市山下湖镇人民政府未在法定期限内对原告詹欢良的政府信息公开申请作出答复的行政行为违法；
二、驳回原告詹欢良的其余诉讼请求。
案件受理费50元，由被告诸暨市山下湖镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省绍兴市中级人民法院（开户行：绍兴银行营业部；户名：绍兴市非税收�结算分户，账号：09×××13—9008.汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 周国勇
审 判 员 王海燕
人民陪审员 王登峰
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 张耀泽
附录：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院�决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
2、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
3、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干�题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排�请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
4、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。