四川省郫县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0124行初19号
原告王开成，男，1950年11月21日出生，汉族，住成都市温江区。
委托代理人王艳，女，1977年5月27日出生，汉族，住成都市温江区。系原告之女。
被告成都市温江区规划管理局。地址：成都市温江区海科大厦*号楼**楼*****室。
法定代表人田平，职务局长。
委托代理人续薇薇，四川英特信律师事务所律师。
委托代理人杨超，四川英特信律师事务所律师。
被告成都市温江区人民政府。住所地：成都市温江区海科大厦*号楼*楼。
法定代表人陈志勇，职务区长。
委托代理人李忠富，四川天府律师事务所律师。
原告王开成诉被告成都市温江区规划管理局（以下简称温江规划局）、成都市温江区人民政府（以下简称温江区政府）政府信息公开和行政复议一案，本院于2017年2月20日立案受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王开成特别授权委托代理人王艳、被告温江规划局负责人委托该局工作人员魏莉、特别授权委托代理人续薇薇、被告温江区政府负责人委托该局工作人员管馨、一般授权委托代理人李忠富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告温江规划局于2016年11月30日作出《政府信息公开申请办理情况告知书》。被告温江区政府于2017年2月5日作出温复字（2016）第41号《行政复议决定书》。
原告王开成诉称，原告因房屋被强拆没有得到相应的补偿和安置，2016年11月10日，原告以邮寄方式向温江规划局申请政府信息公开，请求依法公开将申请人房屋位于成都市温江区柳城新华村2组的区域纳入城市规划范围的城市总体规划、控制性详细规划。温江规划局于2016年11月30日作出《政府信息公开申请办理告知书》。原告认为该告知行为侵犯了原告的合法权益，遂向温江区政府申请行政复议，2017年2月11日温江区政府作出温复字[2016]第41号行政复议决定，原告不服该决定。特请求人民法院判决撤销被告温江规划局于2016年11月30日作出的《政府信息公开申请办理情况告知书》，责令对原告的政府信息公开申请依法重新作出书面回复。并判决撤销被告温江区政府于2017年2月5日作出的温复字（2016）第41号《行政复议决定书》。
被告温江规划局辩称，2016年11月14日收到原告申请后，认为原告申请内容语言存在歧义，应理解为对规划编制提出要求，无法确定申请公开的具体内容。因此，于2016年11月30日作出答复并向原告邮寄。答复中明确告知原告填写的内容并非请求信息公开内容，并告知其作出更改补充后重新申请，同时也告知其可访问温江规划网址，该网址公示有成都市温江区城市总体规划公布和成都市西部新城温江光华片区控制性详细规划公告。即包含可能是原告所指向地方的城市总体规划和控制性详细规划。因此，原告的申请属申请内容不明确，该局答复告知其作出更改、补充并无不当；同时如原告本意为要求公开一定区域的总体规划与控制性详细规划，该局亦向其提供了获取方式和途径。请求法院驳回原告诉讼请求。
被告温江区政府辩称，1、作为温江规划局的同级人民政府，温江区政府有权受理本案行政复议申请，并作出决定。2、温江区政府在法定期限内经负责人同意作出涉案复议决定并送达当事人，行政复议程序符合法律规定。3、温江规划局的答复行为符合法律规定，作出涉案行政复议决定有充分的事实依据和法律依据。请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2016年11月10日，原告以邮寄方式向温江规划局提交《政府信息公开申请表》，请求依法公开“将申请人房屋位于成都市温江区柳城新华村2组的区域纳入城市规划范围的城市总体规划、控制性详细规划”，获取政府信息方式为邮寄，载体形式为纸质文本。被告温江规划局2016年11月14日收到该申请后，于2016年11月30日作出《政府信息公开申请办理情况告知书》,主要内容为：“你所要求申请公开“成都市温江区柳城新华村2组的区域纳入城市规划范围的城市总体规划、控制性详细规划”的要求已收悉，现回复如下：首先感谢您对温江规划工作的支持。但该申请表“所需政府信息”一栏中填写内容并非请求信息公开内容，属申请内容不明确，特告知作出更改、补充。在此，感谢你对我区规划事业的关心及支持，也可访问温江规划网（http://www.wjplan.gov.cn）进行其他规划信息查询”。并于当日向原告邮寄送达。原告不服该答复，于2016年12月8日以邮寄方式向温江区政府提出行政复议申请。温江区政府受理后，向被申请人发送了答复通知书，经审查被申请人提交的答复书和证据后，于2017年2月5日经复议机关负责人同意后，作出了温复字（2016）第41号《行政复议决定书》，决定维持温江规划局2016年11月30日作出的《政府信息公开申请办理情况告知书》。原告王开成不服，向本院提起诉讼。
另查明，2017年2月13日，成都市温江区“智慧温江”建设和管理领导小组办公室以温智建办函[2017]14号函告温江规划局，要求该局贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于进一步提升全省政府网站质量的通知》（川办函[2016]202号）的文件精神，切实做好该单位独立域名的政府网站关停工作。2017年3月2日，温江规划网（http://www.wjplan.gov.cn）关停，网站内容整合到温江公众信息网（http://www.wenjiang.gov.cn）。
上述事实,有当事人身份信息、主体资格信息、政府信息公开申请表、EMS邮单及查询单、政府信息公开申请办理情况告知书、国内挂号信函收据及查询单、行政复议申请书及邮寄信封、文件批阅单、行政复议立案审批表、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书及附件材料、温江区政府审签发文稿、温复字（2016）第41号《行政复议决定书》、EMS邮单及送达回证、当事人的陈述等证据在案为证。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条的规定，被告温江区规划局具有对原告提出的政府信息公开申请作出答复的法定职责。
本案原告在信息公开申请表中书写为“温江区柳城新华村2组的区域纳入城市规划范围的城市总体规划、控制性详细规划”，根据原告提出申请的对象机关和该内容对应项目为所需政府信息的定语，能够清楚的理解为原告要求公开的信息即为含有温江区柳城新华村2组在内的城市总体规划和控制性详细规划。原告作为普通公民，无法知晓相关规划的准确名称，该描述其申请获取的政府信息内容具有合理性。该描述内容结合申请形式和对应项目，并不存在申请将某地纳入城市规划编制的歧义。因此，温江规划局在涉案回复中告知原告申请内容不明确，要求作出更改、补充的部分回复内容明显不当。《政府信息公开条例》第十条第（二）款规定“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策”。可见，本案原告所申请的政府信息属于行政机关应当重点公开的政府信息。《政府信息公开条例》第十五条规定“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开”。原告所在的温江区柳城新华村2组并无单独的总体规划和控制性规划，成都市温江区城市总体规划和成都市西部新城温江光华片区控制性详细规划包含了该组地域，二者均已由温江规划局主动公开在温江规划网（http://www.wjplan.gov.cn）上，登录该网址即可查阅。后因客观原因致原公示涉案信息的温江规划网网站关停，该情况不属于原被告双方的责任。诉讼中，温江规划局对网站迁移情况和新网站查询涉案信息的具体步骤进行了详细说明并作为证据截图提交，已充分保障了原告对涉案信息的知情权。《政府信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”。原告所申请公开的政府信息已经向公众公开，被告在回复的后半部分已经告知了原告获取该政府信息的网站，该回复内容符合上述规定。原告的主张与查明事实不符，本院不予支持。
温江区政府收到并受理原告提交的行政复议申请，通知被申请人提交了《行政复议答复书》，在温江规划局提交相应证据材料后，经审查，由复议机关负责人同意，在法定期限内作出了行政复议决定，维持了温江规划局涉案的《政府信息公开申请办理情况告知书》，并向当事人送达了温复字（2016）第41号《行政复议决定书》。由此可见，被告温江区政府的行政复议行为，认定事实清楚、程序合法，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院予以支持。
综上，原告王开成的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。据此，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王开成的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告王开成负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 赵 波
人民陪审员 李德志
人民陪审员 杨建华
二〇一七年五月九日
书 记 员 陈小林
附相关法律条文：
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。