安徽省无为县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖0225行初70号
原告：张大云，女，1954年12月23日出生，汉族，住安徽省芜湖市无为县。
原告：徐静波，男，1982年3月28日出生，汉族，住安徽省芜湖市无为县，系张大云之子.
原告：徐钰，女，2006年8月7日出生，汉族，住安徽省芜湖市无为县，系徐静波之女.
三原告委托诉讼代理人：徐光辉，男，汉族，退休公务员，住安徽省芜湖市无为县，系张大云之夫.
被告：无为县房屋征收管理办公室，住所地安徽省无为县，统一社会信用代码123402174864404277。
法定代表人：吴爱民，该办公室主持工作副主任。
委托诉讼代理人：付安定，安徽有为律师事务所律师。
委托诉讼代理人：童静，安徽有为律师事务所律师。
原告张大云、徐静波、徐钰诉被告无为县房屋征收管理办公室土地房屋征收补偿协议纠纷一案，于2016年11月1日向
本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月2日公开开庭审理了本案，三原告的委托诉讼代理人徐光辉，被告的委托诉讼代理人付安定、童静到庭参加诉讼，被告单位负责人经本院书面通知，拒不出庭，本案现已审理终结。
原告张大云、徐静波、徐钰诉称：2012年12月1日与被告就被告征收原告所有的位于无城壕埂的国有土地上的房屋，签订了1681-5和1681-6号两份《国有土地上房屋征收与补偿协议书》，三原告选择了产权置换方式获取补偿，自选房号位于晏公花园19幢1801、1802室，该协议约定过渡期为征收期限结束后25个月，违约责任为：1、征收人不得擅自提高差价金额，不得减少安置给被征收人的房屋套数；2、被征收人不按期搬迁让房，又无正当理由，征收人可以向人民法院申请实施强制搬迁。2016年10月26日被告通知原告可按协议书的约定接受回迁房，发出二份结算单，在原约定价款的基础上分别增加55284元和44632.60元的滞纳金，而且均按七层楼价结算超面积购房款，没有按协议时被告承诺的回迁时按实际楼层调整差价。诉求：1、判令被告全面履行与原告签订的1681-5和1681-6号两份《国有土地上房屋征收与补偿协议书》，并撤销违法要求原告承担的滞纳金；2、判令被告按《国有土地上房屋征收与补偿协议书》的约定补偿原告回迁房楼层差价；3、判令被告承担本案的诉讼费。
被告无为县房屋征收管理办公室在法定期限内没有向本院提交答辩状和相关证据。
经庭审质证，被告对原告向本院提交的：1、常住人口登记卡；2、二份《国有土地上房屋征收与补偿协议书》；3、二份东一环旧城改造项目超面积房款交款单；4、二份无为县徽银村镇银行现金缴款单等证据均无异议，但认为原告至今没有缴纳购房款和滞纳金属违约行为。庭审中被告向本院提交了证据：1、被告单位统一社会信用代码证；2、二份《国有土地上房屋征收与补偿协议书》；3、东方家园回迁安置专题会议记录（三、补交増购款处理意见-
未按协议约定缴纳増购款的按未缴款金额以年利率百分之四点零五结算滞纳金）计算25个月，共计61893.02元。原告对上述证据1、2不持异议，认为证据3没有法律依据。
本院对原告提交的证据1-4和被告提交的证据1-2予以确认；对被告提交的证据3因没有法律依据不予确认。
经审理查明：2012年被告征收原告所有的位于无城镇壕埂一号的国有土地上的房屋，经过协商，双方于2012年12月1日签订了1681-5和1681-6号两份《国有土地上房屋征收与补偿协议书》，约定原告选择产权调换方式安置，分别以张大云和徐静波、徐钰的名义各安置一套（约130平方米）A户型住宅，过渡期为征收期限结束后25个月，违约责任为：1、征收人不得擅自提高差价金额，不得减少安置给被征收人的房屋套数；2、被征收人不按期搬迁让房，又无正当理由，征收人可以向人民法院申请实施强制搬迁。1681-5号协议书约定，临时安置费为120元/月；1681-6号协议书约定，临时安置费为25.08元/月，均自2012年12月1日起支付，一次性暂付一年，至安置后四个月止。同日经方国计算、陈克斌复核，张大云应预交超面积房款332040.00元；徐静波应预交超面积房款401506.80元。并注明：1、超面积价格暂按七层标准层价格预收，回迁时按回迁房楼层不同调整差价；2、回迁时按房产局实际测量面积结算，面积不足者按回迁房楼层不同増补，面积多余者按交款价格退还。2016年10月26日被告通知原告可按协议书的约定接受回迁房，并发出二份结算单，徐静波、徐钰和张大云分别在原约定价款的基础上19幢1801室增加55284.00元和19幢1802室增加44632.60元的滞纳金，并均按七层楼价结算超面积购房款，没有按协议时被告承诺的回迁时按实际楼层调整差价。对此，三原告不服，共同向本院提起行政诉讼。
本院认为：原告张大云和徐静波、徐钰具有诉讼主体资格，其分别与被告无为县房屋征收管理办公室签订的1681-5和1681-6号两份《国有土地上房屋征收与补偿协议书》属行政协议而非商务合同，应执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，房屋征收单位不得以营利为目的。鉴于原、被告在签订征收补偿协议时原告没有付清《国有土地上房屋征收与补偿协议书》中约定的政府优惠价款和市场评估价款，可视为三原告违反约定，但被告在征收结束后25个月也没有给三原告回迁安置，亦属违反约定，现被告在与原告结算购房款中另收三原告滞纳金的行为，系违法增加三原告的给付义务，没有约定或法定依据；即便被告以未缴款金额百分之四点零五的年利率收取三原告的利息（即月收2475.73元）与超期交房双倍支付给三原告的临时安置费（即月付145.08元）也有巨大差距，属显失公平，本院不予支持。原、被告签订的1681-5和1681-6号两份《国有土地上房屋征收与补偿协议书》中的其他约定应视为双方真实意思表示，且不违反法律规定，应当有效，双方应共同遵守，继续履行。因此，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条第一款、第二十一条第一款、第二十五条、第二十七条和《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款、第七十八条之规定，判决如下：
一、被告无为县房屋征收管理办公室于本判决生效后十日内交付给原告徐静波、徐钰和张大云晏公花园19幢1801、1802室房屋并以该幢楼七层的标准价，准确计算该楼层増购超面积房款和补偿款书面告知三原告。
二、撤销被告无为县房屋征收管理办公室要求三原告缴纳滞纳金的违法行为。
三、原告张大云和徐静波、徐钰应于接到交款通知书后十日内，一次性结清。
如果原告张大云和徐静波、徐钰未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
四、驳回原告张大云和徐静波、徐钰的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告无为县房屋征收管理办公室负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。
审 判 长 戴恒安
审 判 员 赵佳喜
人民陪审员 孙 晨
二〇一六年十二月五日
书 记 员 司静文
附件：本判决引用的法律和司法解释原文。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。
第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
第二十七条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。
被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。