湖南省湘阴县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）湘民一初字第53号
原告姚邦。
委托代理人王志强。
被告湘阴县樟树镇周正村五组。
负责人姚亮，该村民小组组长。
原告姚邦与被告湘阴县樟树镇周正村五组（以下简称周正村五组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年3月28日公开开庭进行了审理。原告姚邦及其委托代理人王志强到庭参加了诉讼，被告周正村五组经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告姚邦诉称，原告于1980年3月17日出生于湘阴县樟树镇周正村五组，户口登记卡住址和身份证住址皆为樟树镇周正村五组。2000年11月原告与湖南省望城区东城镇静慎村吴锋登记结婚，2007年10月22日因夫妻性格不合，感情破裂离婚，离婚后原告即回娘家和父母同居生活。2012年6月12日，原告将望城区东城镇静慎村的户口迁回其娘家，至今没有再婚。2013年，樟树镇周正村部分土地及房屋被湖南省军用直升机场征收，在土地征收款分配时，樟树镇周正村五组部分村民却以被告为出嫁女为由没有纳入分配范围进行分配。原告认为，她出生、生长地均为樟树镇周正村五组，虽有婚史，但离婚后并未再婚，且户口已迁回原地与父母共同生活。周正村五组农村集体土地联产承包的时间为1996年元月1日至2025年12月31日，1996年时她的年龄为15周岁，至今也在承保期内，故她应属于该组织合法的集体经济组织成员。被告周正村五组不把她纳入该组织集体经济组织成员进行分配违反了国家的相关法律、法规，侵害了她应有的合法权益。为了维护她的合法权益，特向法院起诉，请求依法判决：1、确认原告具有周正村五组集体经济组织成员的资格；2、判令被告在分配土地补偿费时按周正村五组集体经济组织成员的同等标准向其支付30000的土地补偿费（本阶段分配款）；3、由周正村五组承担本案诉讼费用。
被告周正村五组未予答辩。
原告姚邦为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
原告姚邦及其父亲姚若超的户籍资料（已经本院核对与原件一致），用以证明原告姚邦户籍地为被告周正村五组，系被告村民组村民；
离婚证（已经本院核对与原件一致），用以证明原告姚邦系单身，其户籍随父落户被告周正村五组，符合法律规定和国家政策；
《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（已经本院核对与原件一致），用以证明湘阴县人民政府2009年颁发该证时，确认的承包经营权时间为1996年至2025年，原告结婚前及离婚后均在承包经营权证所确认的时间内一直未变更，原告一直属该集体组织成员，享有了权利，履行了交粮税的义务（农业税免除之前）；
望城区东城镇静慎村村民委员会出具的证明，（已经本院核对与原件一致），用以证明原告在望城区东城镇静慎村无房产及责任承包田地。
被告周正村五组未提供证据，本院视其放弃举证、质证及辩论的权利，由此造成的对其不利的法律后果由其自行承担。
经审理查明，原告姚邦于1980年3月17出生于湘阴县樟树镇周正村五组，其家庭其他成员有：父亲姚若超、母亲姚立琴、哥哥姚治国、嫂子缪小舟（李红军与黎细英2004年12月结婚）、侄儿姚子轩，2005年8月11日出生，妹妹姚美（已出嫁，户口已迁出），户主为姚若超。在国家实行联产承包责任制后，根据国家有关政策及法律法规，原告姚邦在被告周正村五组分得了承包土地，其所在家庭也以户为单位享受了本集体经济组织的有关权利，承担了有关义务。2000年11月，原告姚邦与望城区东城镇静慎村兰牙冲组村民吴峰登记结婚，婚后其户口迁至夫家。2007年10月22日，原告姚邦与吴峰因性格不合在望城区民政部门办理了协议离婚手续，离婚后，原告除有时在外打工外，其余时间均在周正村五组生产生活。2012年6月，原告户口迁回至樟树镇周正村五组。另原告在望城区东城镇静慎村兰牙冲组未分得田土。2013年，周正村五组部分集体土地因国家建设需要被征收，获得了一笔土地征收补偿费，2013年9月23日，该组有28户家庭代表集体开会，形成如下会议纪要：关于长沙武警直升机场就土地拆迁分配款问题，经全体组民开会一致同意，就土地款按人员分配如下：1、凡在本组生存，分有田地，另有户头的，男婚生儿育女以及老人逝世在一周年之内的人头，按钱款整数统一分配，2、出嫁之女，含离婚之女，户口不管是否在本组或迁回，一律经组民同意无分配权，3、本组人员户口，不管男女于几年前迁出，为了拆迁又如近两年重新迁回本组的一律不予分配。按照该会议纪要规定享有分配权的该组村民人均分得了土地征收款23000元，原告未分得该笔款项，其所属家庭未派代表在分配款的花名册上签字。后原告多次找其所在乡、村领导反映要求处理未果，遂引起本案诉讼。
本院认为，本案争议的焦点是：一、原告姚邦在被告周正村五组确定土地征收补偿费分配方案时是否具有该组集体经济组织成员资格；二、周正村五组的会议纪要第2项“出嫁之女，含离婚之女，户口不管是否在本组或迁回，一律经组民同意无分配权”及第3项“本组人员户口，不管男女于几年前迁出，为了拆迁又如近两年重新迁回本组的一律不予分配”的条款内容规定是否能作为不分配原告姚邦土地征收补偿费的合法依据。
关于第一个问题，本院认为，农村集体经济组织成员资格的确定，应从农村集体经济组织成员所具有的自然共同特征出发，以是否具有该集体经济组织的户籍登记，辅之是否形成较为固定的生产、生活以及是否拥有与该组织不可分离的权利义务等相结合起来综合判断一个人是否具有集体经济组织成员资格。本案中，原告姚邦出生后一直在周正村五组生活和生产，2000年11月，与望城区东城镇静慎村兰牙冲组村民吴峰登记结婚，户口迁至夫家。2007年10月，原告与吴峰离婚，户口随后迁回至周正村五组，并继续在该组生产、生活，其在望城区东城镇静慎村兰牙冲组未分配承包田地，这种居住地的选择是公民的权利，不违反我国相关的法律规定，也符合人类流动的必然规律，被告周正村五组应尊重她的选择，全组村民应共同创造和谐的社会环境。综上，原告姚邦在被告周正村五组确定土地征收补偿费分配方案时是具有该组集体经济组织成员资格；
关于第二个问题，根据我国法律规定，村民可以实行自治，但其通过村民自治会议所规定或约定的内容不得与国家政策及法律法规相抵触。被告周正村五组所形成的会议纪要第2项“出嫁之女，含离婚之女，户口不管是否在本组或迁回，一律经组民同意无分配权”及第3项“本组人员户口，不管男女于几年前迁出，为了拆迁又如近两年重新迁回本组的一律不予分配”的条款内容从实质上损害了原告姚邦的合法权益，与我国的相关法律相悖，因此对原告姚邦并无约束力，不能产生原告姚邦集体经济组织成员资格消灭和无权分配土地征收补偿费的法律后果，原告姚邦应享有该土地征收补偿费的分配权。至于具体分配多少，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（七）项“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：征地补偿费的使用、分配方案”之规定，原告姚邦分配土地征收补偿费的具体金额，依照村民自治原则，由被告村民委员会讨论决定。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第七十五条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民自治法》第六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（七）项，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第六条、第十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，国务院《国家建设用地条例》第十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
原告姚邦具有被告湘阴县樟树镇周正村五组集体经济组织成员资格，享有该组在湖南省军用直升机场征收补偿款的分配权；
驳回原告姚邦的其他诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告湘阴县樟树镇周正村五组承担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 李新春
审 判 员 杨雪飞
人民陪审员 杨孟良
二〇一四年九月九日
书 记 员 刘 俊
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：
（一）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；
（二）集体经济组织的财产；
（三）集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；
（四）集体所有的其他财产。
集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。
集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。
第七十五条公民的个人财产，包括公民的合法收入、房屋、储蓄、生活用品、文物、图书资料、林木、牲畜和法律允许公民所有的生产资料以及其他合法财产。
公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。
《中华人民共和国物权法》
第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。
下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：
（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；
（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；
（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；
（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；
（五）法律规定的其他事项。
《中华人民共和国村民自治法》
第六条村民大会可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民自治章程、村规民约以及村民大会决定的事项不得与宪法、法律相抵触。
《中华人民共和国村民组织法》
第二十四条第（七）项涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第六条农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。
第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
国务院《国家建设用地条例》
第十一条用地单位支付的各项补偿费和安置补助费，除被征用土地上的附着物中产权确属个人的其补偿费应当付给本人，集体种植的土地上的青苗补偿费可以纳入当年集体收益分配外，都应当由被征地单位用于发展生产和安排因土地被征用而出现的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得移作他用。有关领导机关和其他单位不得以任何借口占用。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。