湖北省京山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂京山屈行初字第00002号
原告黄啟明，退休职工。
原告邹一美，退休职工，系黄啟明之妻。
二原告共同委托代理人黄桂林，荆门市屈家岭管理区司法局工作人员。代理权限：一般代理。
被告荆门市屈家岭管理区易家岭办事处，住址：荆门市屈家岭管理区五三中路。
法定代表人赵江海，主任。
委托代理人付九龙，湖北惠山律师事务所律师，代理权限：一般代理。
委托代理人孟建华，被告工作人员，代理权限：一般代理。
原告黄啟明与被告荆门市屈家岭管理区易家岭办事处行政机关不履行行政职责纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理，原告黄啟明、邹一美及其委托代理人黄桂林、被告荆门市屈家岭管理区易家岭办事处的法定代表人赵江海及其委托代理人付九龙、孟建华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告黄啟明、邹一美诉称：1987年11月12日，二原告持陕西省镇坪县小曙河乡的介绍信来到国营五三农场（屈家岭管理区前身）畜牧分场三合生产队务农，并向被告提出转户口和劳动关系。从1988年开始按照生产队正式职工一样承包土地，上缴各种规费和提留，二原告与易家岭办事处建立了固定的劳动关系，生产队把二原告当正式职工对待，被告有义务给我们转户口和劳动关系，直到1996年1月二原告才被批准为工人，由于被告拖延办理，导致二原告的劳动关系推迟8年办理，退休工龄少计算8年，造成退休工资相应减少。被告的拖延行为，侵害了二原告作为劳动者应当享有的权利，造成了二原告的财产损失。请法院纠正被告的违法行为，判决被告因违法造成二原告各8年工龄的退休工资待遇损失（截至2015年5月止）共计19000元（其中黄啟明补9500元，邹一美补9500元）。2015年5月以后的退休工资，按增补8年工龄后的实际待遇发放。诉讼费由被告负担。
在审理过程中，原告提出了补充请求，诉称其每年多次上访，损失了大量精力和财物，自2011年至2015年，耽误共900多天，请法院判决被告赔偿其经济损失15万元。
在庭审质证过程中，原告举证如下：
证人付某的证明，拟证实当时的夏书记不同意黄啟明搬家到其它地方居住。
二原告的申请，拟证实二原告曾要求把1988年至1996年的劳动工龄全部补上。
介绍信，拟证实黄啟明全家是1987年11月12日通过组织介绍到五三农场来工作。
镇坪县小曙河镇中坪村居民委员会证明，拟证实黄啟明于1987年12月5日迁往五三农场居住。
邹一美的退休证复印件，拟证实邹一美于2007年2月退休。
黄啟明退休证复印件，拟证实黄啟明于2006年11月退休。
经济承包合同手册，拟证实黄啟明从1989年至1991年在五三农场承包土地并交纳租金。
黄永高证明，拟证实黄啟明从1988年开始承包土地，三合队承诺当正式职工对待。
关于黄啟明、邹一美夫妇要求补算其工龄问题的答复复印件，拟证实屈家岭管理区人力资源和社会保障局对二原告要求补算工龄的请求予以了答复。
黄啟明的病历，拟证实黄啟明患有左下肢软组织挫伤。
被告辩称，经核查档案，黄啟明是1988年从陕西省来屈家岭管理区易家岭办事处三合生产队承包土地，在承包土地期间，黄啟明能按时完成队的各种利税费，1993年黄啟明将户口迁至易家岭办事处三合生产队，1994年7月31日办理五三农场居民身份证，1995年12月7日填报新招职工审批表，1996年1月25日被管理区劳动部门招收为新工人。2006年11月黄啟明经管理区劳动部门批准办理农工退休手续，起薪工资从2006年12月开始，现退休工资为546.13元。关于黄啟明要求从1988年1月开始计算工龄，补上审批为农场正式职工之前八年工龄问题，我方已向其作过回复，根据五场发（1989）74号文件规定，经过劳动部门审批办理招工手续的才能为农场正式职工，而黄啟明于1988年来五三农场畜牧分场三合生产队承包土地，1993年户口才落入易家岭办事处（原五三农场畜牧分场）三合生产队。根据国家的相关政策规定，职工工龄的计算只能从批准职工身份之日起开始计算，1996年1月之前黄啟明与三合生产队只是存在土地租种关系。黄啟明是1996年1月才被正式批准为农场农业职工，其工龄计算只能从1996年1月起计算。邹一美也是先到五三农场务工，过了几年后，才被批准为工人的，其工龄只能从被批准为工人时算起。
被告在法定期限内向本院提交了如下证据：
被告组织机构代码证、法定代表人身份证明书、中共屈家岭管理区工作委员会组织部屈组干（2015）5号文件，拟证实被告的基本信息。
湖北省国营五三农场五场发（1989）74号文件复印件，拟证实当时五三农场关于加强劳动人事管理工作的若干意见。
荆门市屈家岭管理区易家岭办事处易政发（2010）65号文件复印件，拟证实原告依据政策规定进行两田制改革。
新招职工审批表、职工卡片、退休申请书、企业职工身份认定表、退休条件审批表、退休待遇审批表复印件，拟证实二原告的工作情况。
湖北省五三农场劳动人事局五劳人字（1992）114号文件复印件，拟证实五三农场关于接收农业单位外来承包土地劳动者的有关规定。
证人付某、夏某的证词，拟证实黄啟明让其签字的材料，其没有仔细查看内容就签字了。
原告所举证据5、6、7、9，被告对真实性无异议，本院予以确认。证据1、8，被告有异议，认为证人应出庭作证，本院认为，被告异议成立，证人应当出庭作证，并接受双方当事人的质询，对证据1、8，本院不予确认。证据2，被告有异议，认为此申请系原告陈述，本院认为，证据2仅系原告单方陈述，无其他证据相印证，被告异议成立，对证据2不予确认。证据3，被告有异议，认为介绍信应由接收单位存档，不应由原告留存，本院认为，被告未对介绍信内容提出实质性异议，本院对证据3予以确认。证据4，被告有异议，认为镇坪县小曙河镇中坪村居民委员会不能证实原告在何地居住，本院认为，被告异议成立，对证据4不予确认。证据10，被告有异议，认为与本案无关，本院认为，原告的病情与被告的行政行为无关联性，被告异议成立，对证据10不予确认。
被告所举证据1、2、4、5，原告对真实性无异议，本院予以确认。证据3，原告对真实性有异议，但原告未提出实质性异议，本院对证据3予以确认。证据6，原告有异议，认为付某和夏某为原告所提供的证明系其真实意思的表示，本院认为，证人应出庭作证，接受双方当事人的质询，本院对证据6不予确认。
经审理查明：1987年11月12日，二原告持陕西省镇坪县小曙河镇中坪村介绍信，来到荆门市屈家岭管理易家岭办事处三合生产队（原五三农场畜牧分场三合生产队）联系居住和其他业务，于1988年元月开始承包土地，并按生产队规定上缴各种利税费。
1989年10月12日，五三农场下发五场发（1989）74号《关于加强我场劳动人事管理工作的意见》，意见规定今后任何单位不经总场批复不得自行集资招收工人，各分场、生产队招收来场承包土地的工人，在连续三年完成定交的各项任务。经公安部门函证实，无违法、违纪、超计划生育的，男性年龄不超过40岁，女性年龄不超过35岁，且身体健康。符合以上条件者，报总场批准后方可办理户、粮准迁、审批工人等手续。1992年11月5日五三农场劳动人事局下发五劳人字（1992）114号文件《关于接收农业单位外来承包土地劳动者的通知》，通知要求将基层农业单位接收的承包土地临时工，承包时间较长，完成生产任务和上交任务，遵纪守法表现好的，将其户粮关系转入农场，享受正式职工待遇。请各单位接此通知后，按照条件摸底向劳动局申报，经总场领导批准后办理具体事项。
1993年5月7日，被告根据文件精神，将外来承包农业的人员，共计93户341人包括二原告的户粮关系迁入五三农场。1995年二原告填报新招职工审批表，1996年1月25日被五三农场劳动人事局招收为新工人，黄啟明于2006年11月经荆门市屈家岭管理区劳动部门批准办理农工退休手续。邹一美于2007年7月23日经荆门市屈家岭管理区劳动部门批准办理农工退休手续。
二原告认为自己从1988年来到五三农场务工，工龄应从1987年算起，原告认为少计算了8年的工龄，导致其退休工资相应减少。被告认为二原告于1996年才被招收为新工人，工龄应从1996年计算起。双方协商不成，遂酿成讼争。
本院认为，根据湖北省五三农场劳动人事局文件《关于接收农业单位外来承包土地劳动者的通知》中所述，基层农业单位接收的承包土地临时工，承包时间较长，完成生产任务和上交任务，遵纪守法表现好的，将其户粮转入农场，享受正式职工待遇。请各单位接此通知后，按照条件摸底向劳动局申报，经总场领导批准后办理具体事项。二原告虽在1988年就已在五三农场承包土地，在当时，二原告的身份属临时工，直到1996年1月才经批准被招为新工人，其工龄应从1996年1月始计算。被告为二原告计算工龄的方法并无不当，被告所作出的行政行为无不妥之处，亦未造成原告工龄的减少。原告认为生产队把其当正式职工对待，有义务为其转户口和劳动关系，是对政策的误解。户粮关系、人事关系截止目前，我国有法定的组织审批程序。因此，原告主张被告违法的诉请无事实和法律依据，本院不予支持。此外，原告诉请自2011年至2015年期间，为少计算工龄8年之事多次反映问题，耽误900多天，要求被告赔偿经济损失15万元的诉求，没有事实依据和合法理由，本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告黄啟明、邹一美的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄啟明、邹一美负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。
审 判 长 毛晓玲
审 判 员 谢正华
人民陪审员 罗学生
二〇一五年十二月十二日
书 记 员 郭 阳