山西省阳城县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）阳民初字第1824号
原告阳城县董封乡高峪村村民委员会。
法定代表人李继阳，任村委主任。
委托代理人姚云霞，山西获泽律师事务所律师。
委托代理人黄军霞，山西获泽律师事务所律师。
被告王建兵。
原告阳城县董封乡高峪村村民委员会（以下简称高峪村委）与被告王建兵土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告高峪村委法定代表人李继阳及其委托代理人姚云霞、黄军霞、被告王建兵均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2013年夏季，被告将自己承包荒地范围以外由村民乔李锁、梁引锁退回村委的集体耕地3块计6.7亩私自耕种；2015年5月，被告又将其承包的荒地范围外的9块由梁引锁、梁引群、乔李锁承包后又退回村委的集体耕地计15.7亩私自耕种。对被告的违法行为，村委多次劝阻并向其送达告知书，但被告均未停止该侵权行为，请求人民法院依法责令被告停止侵权行为，立即归还非法耕种集体土地22.4亩。
被告辩称：本人不存在侵权行为，本人所耕种的土地均与村委签订有承包合同。
原告针对自己的主张，向法庭提供下列证据予以证实：1、加盖阳城县董封乡高峪村村民委员会印章并由送达人赵明放、田书平、赵红社、李继阳签字的告知书一份及情况说明一份，证明2015年5月29日下午，由赵明放、田书平、赵红社、李继阳四人为被告送达告知书，内容为“乔家庄原王小练耕种的17亩土地系村集体所有，你未经任何程序审批私自耕种，造成不良影响；你的车辆长期占用交通要道，造成村民生活不便。限在收到告知书五日内自行处理”。王建兵看后，不在收件栏内签字。2、2009年7月9日高峪村党员、村民代表、组长以上干部会议记录，证明在本次会议上讨论过乔甲庄后的地以建兵承包的价承包给王小练，说明王建兵所种的案涉土地系被告私自耕种。3、赵明放的当庭证言、赵红社的书面证言各一份，证实2013年7月，村委组织支、村委及监委去给王建兵划羊圈时，在现场，李继阳书记提出“路前你种集体的几块地，应退还村里，如想种，和集体办手续”。王建兵当即表示“我知道这不在我承包的范围内，是村集体的，我愿意退给集体”。后来王建兵该退给集体的三块地没退给村里也没有办理相关手续。4、王小练的书面证明二份及原告代理人对王小练的调查笔录一份，证明证人1994年5月任高峪村支部书记兼村长至2012年7月16日。2007年秋，王建兵多次找证人（与王建兵系叔侄关系）想承包村集体核桃山的土地，因考虑到王建兵是证人的侄儿，后协商将村集体核桃山160亩土地以每亩1.5元价格承包给王建兵，20年承包款计4800元。此事未通过支村两委会议，也未通过村民代表会议，也未经过招投标程序，仅是证人个人意见。让时任会计李继阳拟了一份合同书，通过乡经管站盖了章。核桃山包括西沟80亩、乔甲柳树庄路后20亩、西沟后谣红土坡50亩、李甲庄庄东路后10亩。另证实：本村第四村民组梁引锁、乔李锁、梁引群所种土地下至乔甲庄上黑虎庙小路，上至柳树庄下乔甲大路，共9块15.7亩。2009年他们三家的人口迁出，将他们三家所种的所有承包土地包括这9块地全部退回村集体。2009年7月，村里召开支村两委、村民代表会议，讨论通过由证人开发耕种该9块地，承包价为每亩1.5元。从2010年种至2014年底。2015年春，王建兵把大拖拉机堵在路中，阻止证人种地。证人和乡里说把该地归还给了村里。5、梁引锁、梁永滨、张丑凤所写保证书各一份及梁引锁、梁引群、乔李锁、王永宽、乔锁苟的承包土地台账各一份，证实原告主张的案涉土地现仍然登记在证人名下，但证人因各种原因于2009年退回村里。这些土地并不在被告承包合同范围之内。
被告质证认为：对于被告提供的告知书给送过，但不认可告知书记载的本人存在私自耕种的行为。情况说明书是事实，承包合同是事实。会议记录与被告没有关系。赵明放和赵红社的证言中关于李继阳所说的话不对，李继阳说的是“建兵，谁让你把我的地种了”；王小练证实本人承包土地没有开过会不是事实，会是肯定开过，但具体参加人员本人就不清楚了。另王小练证明本人拦路是事实，原因是王小练种了本人的地。梁引锁是2006年9月27日退回承包地，而不是2009年退的，涉及到村民写的保证书就不清楚了。本人所耕种的案涉22.4亩土地都在合同中所记载的地名为乔甲的范围内。乔甲的地是本人2008年组织人员去开的地，花费2000多元。在种地期间，发生过失火，当时也没有人提出所种地是集体的。其中15.74亩土地在失火以后就没有耕种，王小练就种上了。因为此事本人还去找过乡政府有关人员，本人认为这地就是本人的，且本人所承包村里的地是荒地而不是耕地。
本院分析认为：对于原告提供的承包合同书、情况说明书被告无异议，本院予以确认。对于原告提交的告知书及赵明放、赵红社的证言，被告虽有异议，但未能提供反驳证据，本院予以确认。对于王小练的证明因证人未能出庭作证，法庭无法对影响证人证言真实性的各种因素进行判断，本院不予采信。对会议记录不予认定。对梁引锁、梁永滨、张丑凤所写的保证书及梁引锁、梁引群、乔李锁、王永宽、乔锁苟的土地台账，本院予以确认。
根据以上分析，本院确认下列事实：一、2008年1月3日，原被告签订承包合同书，约定原告将本村境内的荒芜土地160亩承包给被告，具体地块及位置为：地鹏苓：东至沟底地边，西至坡边，南至地头，北至地头。乔甲：东至路边，西至地边，南至下乔甲路，北至坡边。西沟：东至地头，西至地头，南至路，北至坡边。李甲庄：东至地头，西至地头，南至路，北至坡边。对于被告所承包的以上土地，至今没有政府颁发的土地承包经营权证书。二、加盖有阳城县董封乡高峪村村民委员会、阳城县董封乡人民政府、阳城县土地管理局、阳城县人民政府土地登记专用章印章的高峪村集体土地农业用地承包使用权审批表记载，位于本村的四亩山3.3亩现登记土地使用者为梁引群，东岩上2亩登记土地使用者为乔李锁，上小圪坨1.42亩登记土地使用者为梁引锁，以上计6.72亩；上小圪坨1亩，四五山1.3亩登记土地使用者为梁引锁，黄花浪1.62亩登记土地使用者为王永宽，三亩圪坨4.5亩登记土地使用者为梁引群，二亩圪坨1.43亩登记土地使用者为乔锁苟，三亩圪坨1亩、长圪坨1.52亩登记土地使用者为乔李锁，走路圪坨2.2亩登记土地使用者为梁引会，上小圪坨1.17亩登记土地使用者为乔锁苟，以上计15.74亩。以上土地登记均根据1996年高峪村委与本村村民土地使用者签订的土地承包合同而进行确定，承包合同的期限均为1996年至2026年。现以上土地由王建兵耕种，2015年在该地种有玉米。原告认为，以上土地系承包人因迁出本村自愿退还给村集体后由被告王建兵私自耕种，故应退还村集体或与村集体办理承包手续。被告认为，以上土地属自己与村委签订承包合同范围内的土地。三、被告王建兵当庭陈述认可，双方争议的土地22.4亩中有6.7亩是2013年开始耕种的，15.7亩是2015年开始耕种的。
综上所述，本院认为，本案双方争议土地系本村村民在举家迁出本村自愿将该户承包土地交回原告村委，被告如愿耕种，可依法同原告村委办理承包手续。被告未同原告村委办理承包手续耕种土地的行为，属侵权行为。被告所持争议土地在其承包合同范围内，不存在私自耕种行为的意见，无证据证实且与自己的陈述相矛盾，本院不予采信。故原告要求被告归还集体土地的请求本院予以支持。根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条之规定，判决如下：
被告王建兵在本判决生效之日起十五日内返还原告阳城县董封乡高峪村村民委员会土地二十二亩四分。
案件受理费500元，由被告王建兵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于晋城市中级人民法院。
审 判 长 张晓霞
人民陪审员 张计划
人民陪审员 王 芳
二〇一五年十二月二十三日
书 记 员 牛秀敏