安徽省芜湖市鸠江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鸠刑一初字第00134号
公诉机关芜湖市鸠江区人民检察院�
被告人李某某，男，1965年7月15日出生，汉族，大专文化，系芜湖市阳光房屋拆迁有限责任公司（以下简称阳光拆迁公司）法定代表人，住芜湖市弋江区。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年4月3日被芜湖市鸠江区人民检察院取保候审。
芜湖市鸠江区人民检察院以鸠检公诉刑诉（2014）130号起诉书指控被告人李某某犯滥用职权罪，于2014年6月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于同年7月16日公开开庭审理了本案。芜湖市鸠江区人民检察院指派检察员蒋林出庭支持公诉，被告人李某某到庭参加诉讼，现已审理终结。
芜湖市鸠江区人民检察院指控：2009年上半年，个体工商户万某某未经批准，在芜湖市鸠江区人民政府清水街道办事处方局社区东村自然村搭建其个人经营的“芜湖市西河预制构加工厂”厂房。2010年12月芜湖市鸠江经济开发区作为三期一号地的收储地块，在芜湖市鸠江区人民政府清水街道办事处方局社区征收土地。2011年10月因“普洛斯”物流项目落户该地块并进行动迁。芜湖市鸠江区人民政府清水街道办事处委托阳光拆迁公司依照芜政办（2011）9号文件关于《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市区集体土地房屋征收补偿安置暂行规定和芜湖市集体土地二O一一年度房屋征收补偿标准的通知》规定对上述地块进行征收，被告人李某某为公司的法定代表人。
李某某在审核“芜湖市西河预制构加工厂”拆迁资料时，明知“芜湖市西河预制构加工厂”无批准建房手续，其厂房均为违法建设，在接受万某某的吃请和收受其礼物后，仍与万某某就“芜湖市西河预制构加工厂”拆迁补偿事宜进行商谈，安排公司员工对违法建设的厂房附属物进行丈量并随意给予附属物补偿，并就违法建设厂房制作不符合拆迁政策的《芜湖市房屋拆迁补偿安置协议书》。在拆迁协议交万某某签字后，李某某也在拆迁协议签字盖章同意补偿万某某违法建设共844066.45元。上述行为违反了芜湖市人民政府2011年3月29日芜政办（2011）9号文发布的关于《芜湖市集体土地房屋征收补偿安置暂行规定》第二条“非住宅房屋征收补偿”中规定：“（一）从事办公、生产、仓储等房屋征收时，……2002年8月15日以后建造且经所在街道（镇）批准的，按被征收房屋价格结合成新的80℅计算补偿金额。”中的相关补偿标准的规定。芜湖市鸠江区人民政府清水街道办事处依据万某某与阳光拆迁公司签订的《芜湖市房屋拆迁安置补偿协议书》在2012年5月23日、10月18日、12月20日分三次预支了万某某违法建设厂房的拆迁补偿款共计50万元，致使国家利益造成重大损失。
李某某在接到检察机关电话通知后自行到检察机关接受调查，并如实供述了自己的滥用职权行为。
公诉机关针对上述指控，当庭出示并宣读了被告人李某某的户籍材料、到案经过、委托征收协议书、芜湖市人民政府2011年3月29日芜政办（2011）9号文、《鸠江开发区工业用地项目（3期1、2、3、4、5号地块）集体土地上房屋征收补偿安置方案》、2009年3月12日中共芜湖市鸠江区委鸠发（2009）10号《关于进一步加强全区征地拆迁工作意见》、《芜湖市房屋拆迁补偿安置协议书》等书证、鉴定意见、证人万某某、黎某某、陈某某、朱某某、胡某某、潘某某的证言、被告人李某某的供述。公诉机关认为：被告人李某某系受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在负责芜湖市鸠江区人民政府清水街道办事处方局社区的“芜湖市西河预制构加工厂”征收工作中，不按照“芜湖�人民政府第9号令”发布的《芜湖市区集体土地房屋征收补偿安置暂行规定和芜湖市集体土地二0一一年度房屋征收补偿标准》的规定，违反规定处理公务，致使公共财产遭受重大损失，造成恶劣的社会影响，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人李某某能主动投案，如实供述自己的罪行，系自首。可根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定予以处罚。
被告人李某某对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议，并表示自愿认罪。但认为其补偿的50万元不是通过自己的，自己不清楚。
经审理查明：2008年下半年，从事个体经营的万某某未经批准，在芜湖市鸠江区清水街道办事处方局村东村自然村陆续搭建其个人经营的“芜湖市西河预制构加工厂”厂房。2010年12月芜湖市鸠江经济开发�将此处作为“鸠江开发区工业用地项目三期一号地块”的收储地块进行摸底丈量，2011年10月因“普洛斯”物流项目入驻该地块，鸠江开发区委托清水街道办事处征收土地。
被告人李某某为阳光拆迁公司法定代表人。2011年12月8日阳光拆迁公司与清水街道办事处签定了方局村有关项目的房屋征收委托协议书。
在“芜湖市西河预制构加工厂”的拆迁资料中，没有批准建造厂房的手续。在对该地块摸底丈量后，芜湖市鸠江区城市管理行政执法局于2０11年7月1日即出具了《关于对储备地块项目拆迁地块所涉方局村疑似违法建设进行书面确认的函》，其中“芜湖市西河预制构加工厂”467.35㎡已属疑似违法建设，且在拆迁资料中也没有芜湖市鸠江区城市管理行政执法局对“芜湖市西河预制构加工厂”所涉疑似违法建设467.35㎡确认为合法建设的函。�某某为将其私自搭建的违法建设当作合法建设予以补偿，要求阳光拆迁公司的法定代表人李某某给予关照。李某某明知位于芜湖市鸠江区清水街道办事处方局社区的“芜湖市西河预制构加工厂”无批准建房手续，应属违法建设，明知芜湖市人民政府2011年3月29日芜政办（2011）9号文下发的关于《芜湖市集体土地房屋征收补偿安置暂行规定》第二条关于“非住宅房屋征收补偿”的标准及相关拆迁规定对“芜湖市西河预制构加工厂”不予补偿情况下，却违反规定在签订协议日期为2011年12月20日的《芜湖市房屋拆迁补偿安置协议书》上予以审核签字，补偿其844066.45元。使得万某某提取补偿款50万元。
另查明：李某某因涉嫌滥用职权于2014年4月3日被检察机关电话通知后，自行到检察机关接受询问，经询问如实供述了上述事实。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、被告人李某某的户籍信息、房屋征收委托协议书，证实被告人李某某的身份，以及被告人李某某履行职责范围；
2、案发经过，证实被告人李某某到案情况；
3、芜湖市鸠江区城市管理行政执法局《关于对储备地块项目拆迁地块所涉及方局村疑似违法建设进行书面确认的函》及统计表、公示、“关于承租土地办厂的协议”，证实被告人李某某对万某某提交的相关拆迁资料不进行严格审查，且明知“芜湖市西河预制构加工厂”属违法建设的情况下，却在相关审批栏目予以签字；
4、芜湖市鸠江区房屋征收办公室出具的情况说明，证实根据中共芜湖市鸠江区委鸠发（2009）10号《关于进一步加强全区征地拆迁工作的意见》及芜湖市相关拆迁政策，违法建设不予补偿；
5、被拆迁人为“芜湖市西河预制构加工厂”的《芜湖市房屋拆�补偿安置协议书》，证实被告人李某某于2011年12月21日对该协议予以审核签字认可的事实；
6、证人潘某某的证言、银行进帐单、报销单、收据，证实万某某经营的“芜湖市西河预制构加工厂”先后收到拆迁补偿款50万元的事实；
7、证人黎某某、陈某某、朱某某等人的证言，分别证实自己在万某某经营的“芜湖市西河预制构加工厂”在没有建房批准手续，属违法建设的情况下，与被告人李某某在被拆迁人为“芜湖市西河预制构加工厂”的《芜湖市房屋拆迁补偿安置协议书》上签字，使得万某某经营的“芜湖市西河预制构加工厂”先后收到拆迁补偿款50万元的事实；
8、证人万某某的证言，证实自己在2008年间未经有关部门批准，在芜湖市鸠江区清水街道办事处方局村东村自然村陆续搭建其个人经营的“芜湖市西河预制构加工厂”厂房，以及通过造假手段，提供相关拆迁资料，掩盖“芜湖市西河预制构加工厂”属违法建设的事实，现已获得了50的拆迁补偿款；
9、被告人李某某在检察机关的供述等。
上述事实各项证据来源合法，符合证据的合法性、客观性、关联性，本院对其证明效力予以确认。
本院认为：被告人李某某为拆迁公司工作人员，受政府委托从事房屋征收折迁工作，其职责具有从事公务性，在主体身份上符合《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》所规定的条件，被告人李某某在代表国家机关行使征地拆迁职权时，违反规定处理公务，致使公共财产遭受损失达50万元，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控滥用职权罪的罪名成立。庭审中，被告人李某某提出的自己不清楚万某某获得了补偿款50万元的辩解意见不影响其犯�构成。被告人李某某因涉嫌滥用职权在接到检察机关电话通知后，自行到检察机关接受询问，经询问如实交代了自己负有协助清水街道办事处土地征收工作，违反规定处理公务的事实，其行为符合自首的条件。鉴于被告人李某某在滥用职权行为中有自首情节，且犯罪情节较轻，可对被告人李某某免予刑事处罚。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第一款条之规定，判决如下：
被告人李某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省芜湖市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张为宝
人民陪审员 唐 荣
人民陪审员 胡春梅
二〇一四年七月三十一日
书 记 员 王 澍
附：本案适用刑法条文
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三�九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。