安徽省蒙城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）蒙刑初字第00023号
公诉机关蒙城县人民检察院。
被告人胡某某，男，1971年11月27日出生，汉族，专科文化。2014年9月22日因涉嫌玩忽职守被蒙城县人民检察院取保候审。
被告人刘某某，男，1970年5月15日出生，汉族，本科文化。2014年9月22日因涉嫌玩忽职守被蒙城县人民检察院取保候审。
蒙城县人民检察院以蒙检公诉刑诉（2014）378号起诉书指控被告人胡某某、胡某某犯玩忽职守罪，于2014年12月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。蒙城县人民检察院指派代理检察员刘飞出庭支持公诉，被告人胡某某、刘某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
蒙城县人民检察院指控：利辛县双峰公司于2008年秋开始在利辛县阚疃镇谷圩村龙庄违法占用基本农田建设猪舍等设施，至2010年初陆续建成。双峰公司违法用地建设过程中，被利辛县国土资源局阚疃中心所工作人员在巡查时发现，但未对该违法占地行为进行有效制止和查处，没有对该案件进行跟踪督促处理，使该养殖场最终建成。时任利辛县国土局分管阚疃片的监察大队副队长刘某某未对分管辖区内土地违法行为进行检查、巡查、监督，致使其分管管辖区内双峰养殖场非法占用基本农田建设没有受到处罚。该地块属基本农田。公诉机关提供了被告人的供述与辩解、证人证言、书证、勘验笔录、视听资料等证据，认为被告人胡某某、刘某某的行为构成玩忽职守罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定依法追究其刑事责任。
被告人胡某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
被告人刘某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明：利辛县双峰公司违反土地管理法规，未办理任何用地审批手续，于2008年秋开始在利辛县阚疃镇谷圩村龙庄违法占用基本农田建设双峰养猪场的猪舍、办公室（包括住宅）、仓库等基础设施，至2010年初陆续建成。利辛县双峰公司违法用地建设过程中，被利辛县国土资源局阚疃中心所工作人员在巡查时发现，阚疃国土中心所所长胡某某暂扣一台用于建设的水泵，后在分管农业的阚疃镇副镇长协调下归还，没有按照有关土地管理法律法规和政策的要求，对该违法占地建设行为进行有效制止和查处，没有对该案件进行跟踪督促处理，使该养殖场未受到任何处罚，最终建成并非法占用至今。时任利辛县国土局分管阚疃片的监察大队副队长刘某某未对分管辖区内土地违法进行巡查，未按规定依法监督审查土地违法案件的查处，未对分管辖区内土地违法行为进行检查、巡查、监督，致使其分管管辖区内双峰养殖场非法占用基本农田建设没有受到处罚，且因利辛县国土资源局案件材料移交手续不规范，致使该养殖场非法占用农用地卷宗材料至今无法找到。根据利辛县国土资源局提供的阚疃镇土地利用总体规划图（1997-2010），该地块属基本农田。2014年9月4日，蒙城县人民检察院委托蒙城县土地勘测规划室对双峰养殖场非法占地面积再次进行测量，经实地勘测双峰养殖场四周围墙内实际占地10.456亩，其中养殖场内建设占地面积（猪舍、仓库、住房等）5.078亩。
另查明：根据2009年12月30日经国土资源部批准的《利辛县土地利用现状图》中规定，双峰养殖场非法占用的土地从基本农田变更为设施农用地。
上述事实，有经庭审举证、质证并经查证属实的下列证据予以证实，本院予以采信。
1、利辛县阚疃镇土地利用总体规划图、用地说明及证明材料，证明利辛县国土资源局证明双峰养殖有限公司占地属于基本农田，且未办理用地手续；利辛县环境保护局证明双峰有限公司2010年没有建立减排台帐，2010年7月8日缴纳5000元排污费，2012年申报时建立减排台帐，且该公司没有环境影响评价评估。
2、勘验检查笔录、现状平面图及照片，证明蒙城县人民检察院委托蒙城县土地勘测规划室对利辛县双峰养殖场非法占地面积进行测量，经实地勘测双峰养殖场四周围墙内实际占地10.456亩，其中养殖场内建设占地面积（猪舍、仓库、住房等）5.078亩。
3、被告人胡某某、刘某某户籍证明及任职文件，证明被告人胡某某2008年7月任利辛县国土资源局阚疃国土资源管理中心所所长至今。刘某某自2003年3月任利辛县土地监察大队（2008年8月更名为利辛县国土资源执法监察大队）副队长，2010年3月任利辛县国土资源执法监察大队办公室副主任。国土资源执法监察大队主要职责是对本行政区域内遵守国家土地法律法规执行情况进行监督检查、对擅自改变土地用途等行为进行查处，制止、纠正滥用土地行为等。
4、国土资源部、农业部文件（国土资发（2007）220号）、安徽省国土资源厅《关于加强基层国土资源所建设的意见》（皖国土资党组（2007）86号）、最高检《关于加强查办危害土地资源渎职犯罪工作的指导意见》等规范性文件，证明国土资源部、农业部发文规定规范化畜禽养殖用地禁止占用基本农田；最高检相关文件规定，对于因玩忽职守等行为导致国家土地资源被破坏，对决策者及监管者要依法追究其刑事责任；安徽省国土资源厅相关文件规定了市、县国土资源局要开展国土资源执法巡查，及时发现制止和报告国土资源违法行为等职责。
5、证人程某某、卢某、龙某某、候某某证言及卷宗移交登记薄，证明2008年10月份，利辛县阚疃国土中心所所长胡某某及所里工作人员程某某、卢某、张某某、齐某某在巡查中发现，在阚疃镇谷圩村龙庄东侧正在建养猪场，占用的是基本农田，经测量大约占用10多亩，当时只拉了墙头，盖的两栋猪舍还未封顶，因该养猪场未办理土地使用手续，该所人员就让他们停工并当场下发了《责令停止违法行为通知书》并没收了其水泵一台。但所里的人一走，工地就继续建。因为所里只有调查权，没有处罚权，所里将调查材料整理好，由胡某某将卷宗上报给分管该所的土地监察中队长刘某某，再由他上报局长办公会议，所里保存有卷宗移交登记，在接收人一栏，统一由卢锋按照胡某某所告知的登记上“刘某某”的名字，但后来县局一直没有下发处罚决定。
6、被告人胡某某供述，证明胡某某自2008年7月任利辛县国土资源局阚疃国土资源管理中心所所长至今。2008年10月份，胡某某及所里工作人员程某某、卢某、张某某等人在巡查中发现，在阚疃镇谷圩村龙庄东侧正在建养猪场，后来派人员测量大约占用了9多亩基本农田，当时养猪场还未建成，因该养猪场未办理土地使用手续，该所人员就让他们停工并当场下发了《责令停止违法行为通知书》并没收了其水泵一台。曾多次去制止养猪场工地建设，但所里的人一走，工地就继续建。因为所里只有调查权，没有处罚权，所里将调查材料整理好，由胡某某和所里工作人员张某某将卷宗上报给分片管理该所的土地监察大队副队长刘某某，再由他上报局长办公会议，刘某某没有到现场去调查过，所里保存有卷宗移交登记，在接收人一栏，胡某某告知卢锋登记上“刘某某”的名字，但后来县局一直没有下发处罚决定，养猪场于2009年建成。
7、被告人刘某某供述，供认其担任利辛县国土局监察大队副队长期间，分管阚疃等东南片的几个乡镇，主要负责分管辖区内的土地执法情况的监督检查、并对土地违法行为进行查处、对分管乡镇上报土地违法案件进行审查等工作。阚疃镇养猪场的土地违法案件，其并不知道，阚疃中心所也未向其汇报过，他们所卷宗移交登记薄上接收栏中的“刘某某”也不是其本人所签。即使该所上报了该卷宗材料，其也只是对案卷材料审查是否齐全，适用法律是否正确，如果材料齐全，就上报局监察股审查，材料不齐就退回中心所补充材料。该卷宗材料在局监察股也未找到。
本院认为：被告人胡某某、刘某某身为国家机关工作人员，没有认真履行工作职责，疏于监管，致使基本农田被违法占用，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，适用法律正确，本院予以支持。被告人胡某某、刘某某当庭自愿认罪，犯罪情节轻微，依法对其可以免于刑事处罚。经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：
一、被告人胡某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人刘某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省亳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张燕园
代理审判员 李 鹏
人民陪审员 王 林
二〇一五年七月二十三日
书 记 员 丁 梅
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。…