广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤行终1562号
上诉人（原审原告）：郭炳雄，男，1953年12月1日出生，汉族，住广州市海珠区。
被上诉人（原审被告）：广州市人民政府。住所地：广州市越秀区府前路*号。
法定代表人：温国辉，市长。
委托代理人：董筠，该府法制办公室工作人员。
上诉人郭炳雄因与被上诉人广州市人民政府驳回行政复议申请决定纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2016）粤71行初57号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2015年12月17日，原告以广州市国土资源和规划委员会为被申请人、以广州市土地开发中心为第三人向被告申请行政复议，其《行政复议申请书》中载明，“对2015年10月26日，被申请人和第三人串通在一起非法绑架申请人强制离开户籍住址广州市海珠区磨碟沙五巷103房，然后限制申请人的人身自由，然后将申请人拘禁在一门窗紧闭及多人把守的房间内、然后强制拆除申请人上述户籍地址的房屋，令申请人至今未得到任何补偿和赔偿这一重大且明显违法行为不服。因此提起本行政复议申请。本人认为强拆房屋是广州市国土资源和规划委员会委托广州市土地开发中心进行的行政行为。请求事项：1.要求确认强制拆除广州市海珠区磨碟沙五巷103房的行为违法；2.责令被申请人在一定期限内重新作出合法和相应的具体行政行为。”被告收到原告的行政复议申请后，于2015年12月22日向广州市国土资源和规划委员会发出《提出行政复议答复通知书》，向广州市土地开发中心发出《第三人参加行政复议通知书》。广州市国土资源和规划委员会、广州市土地开发中心均于2015年12月31日向被告提交了《行政复议答复书》。广州市国土资源和规划委员会在《行政复议答复书》中称：“……本案中，我委并无实施对广州市海珠区磨碟沙五巷103房房屋强制拆除的具体行政行为，也未委托本案第三人广州市土地开发中心对该房屋实施强制拆除，申请人所提起复议的具体行政行为不存在，……”。广州市土地开发中心在《行政复议答复书》中称：“……拆除申请人郭炳雄所有的磨碟沙五巷103房的行为属于法院的强制执行行为，并非本案被申请人或我中心作出的具体行政行为。……被申请人以及我中心并未实施对磨碟沙五巷103房房屋强制拆除的具体行政行为，申请人所提起复议的具体行政行为不存在，……”广州市土地开发中心还提供了穗国房拆裁字[2009]207号《房屋拆迁裁决书》、（2010）海行初字第40号行政判决书、（2010）穗中法行终字第497号行政判决书、（2011）海行执字第32号行政裁定书等证据。经审查，被告于2016年2月4日作出穗府行复[2016]17号《驳回行政复议申请决定书》，并于当日邮寄送达给原告，原告于2016年2月5日收到。原告不服该穗府行复[2016]17号《驳回行政复议申请决定书》，遂诉至原审法院，请求依法撤销穗府行复[2016]17号《驳回行政复议申请决定书》，判令被告依法履行其行政复议的法定义务。
另查明：2009年12月16日，原广州市国土资源和房屋管理局作出穗国房拆裁字[2009]207号《房屋拆迁裁决书》，裁决被申请人郭炳雄于该裁决书送达之日起15日内自行迁出并腾空广州市海珠区磨碟沙五巷103房，将该房屋交给申请人广州市土地开发中心拆除。原告不服该穗国房拆裁字[2009]207号《房屋拆迁裁决书》，向广州市海珠区人民法院提起行政诉讼。广州市海珠区人民法院于2010年6月12日作出（2010）海行初字第40号行政判决，维持该穗国房拆裁字[2009]207号《房屋拆迁裁决书》。原告不服，向广州市中级人民法院提出上诉。广州市中级人民法院于2010年11月5日作出（2010）穗中法行终字第497号行政判决，驳回上诉，维持原判。2011年1月6日，广州市土地开发中心作为申请人向广州市海珠区人民法院申请执行，要求被执行人郭炳雄户迁出广州市海珠区新港东路磨碟沙五巷103房屋，并迁往广州市海珠区南华中路龙庆里32号202房屋。广州市海珠区人民法院于2011年1月6日立案执行，并以“有关产权调换手续申请人与被执行人正在协商处理中，申请人亦表示暂缓执行，本案暂不具备执行条件”为由，作出（2011）海行执字第32号行政裁定书，裁定“本院（2011）海行执字第32号案终结本次执行。”
原审法院认为：原告起诉的行政行为是被告作出的穗府行复[2016]17号《驳回行政复议申请决定书》，本案审查的对象是被告作出该驳回行政复议申请决定的合法性。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”第四十八条规定，“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”依照上述规定，原告申请复议的行政行为客观存在且为被申请人所实施，是其行政复议申请是否符合受理条件的基础，被告亦是以“申请人提供的证据不足以证明被申请人和第三人实施了强制拆迁海珠磨碟沙五巷103房的行政行为”为由驳回原告的行政复议申请。故本案争议焦点在于，是否有证据证明广州市国土资源和规划委员会、广州市土地开发中心实施了原告申请复议的“2015年10月26日强制拆除海珠区磨碟沙五巷103房”的行为。
本案中，广州市国土资源和规划委员会、广州市土地开发中心均否认实施了强制拆除原告房屋的行为，原告主张广州市国土资源和规划委员会、广州市土地开发中心实施了其申请复议的行政行为，其应就广州市国土资源和规划委员会、广州市土地开发中心实施该行政行为的事实承担相应的举证责任。原告在申请行政复议时，提交了报警回执、照片等证据。但报警回执仅能证明原告曾经于2015年10月27日向公安机关报警这一事实的存在，而不能代表公安机关对其报警事项的调查结论，原告提供的照片亦非拆除房屋时的现场照片，上述证据不足以证明广州市国土资源和规划委员会或广州市土地开发中心拆除了原告的房屋。原告主张“2015年10月27日强拆当天，拆迁人的李立不但在场，其还向警方承认其是当日强制拆迁的组织者及全权代表”，但其就上述事实提供的证据仅为原广州市国土资源和房屋管理局于2014年1月30日出具的《行政复议授权委托书》，该委托书内容为该局委托广州市土地开发中心的李立在该局与原告行政复议案件中作为该局复议代理人，该证据亦明显不足以证明原告主张的上述事实。在现有证据不足以证明原告申请复议的行为是被申请人和第三人实施的情形下，被告作出驳回原告行政复议申请的决定，适用法律正确。被告在收到原告行政复议申请后，依法通知广州市国土资源和规划委员会、广州市土地开发中心提交行政复议答复书及证据材料，在法定期限内作出决定并送达给原告，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告郭炳雄的诉讼请求。
上诉人郭炳雄不服一审判决，向本院提起上诉称：一、涉案裁决的《房屋拆迁许可证》不适格，非法强制拆迁行为违法。二、上诉人提起行政复议申请合法有据，行政复议申请被错误驳回。上诉人举证充分，被上诉人颠倒举证责任，将举证责任强加于行政相对人，不合法。上诉人的行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）、（二）款的规定。原审判决适用法律错误，请求二审法院依法撤销一审判决，责令被上诉人履行行政复议义务。
被上诉人广州市人民政府二审答辩称：一、本府作出的穗府行复[2016]17号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确，原审判决正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
经审查，本院确认原审判决查明认定的事实。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，广州市国土资源和规划委员会、广州市土地开发中心在行政复议程序中均否认实施了强制拆除上诉人郭炳雄房屋的行为，广州市土地开发中心还提交了穗国房拆裁字[2009]207号《房屋拆迁裁决书》、（2010）海行初字第40号行政判决书、（2010）穗中法行终字第497号行政判决书、（2011）海行执字第32号行政裁定书等证据，主张对上诉人郭炳雄所有的磨碟沙五巷103房的强制拆除系通过海珠区人民法院的强制执行程序完成。上诉人郭炳雄在申请行政复议时，提交了报警回执、照片等证据。但报警回执、照片均不足以证明广州市国土资源和规划委员会、广州市土地开发中心实施了强制拆除上诉人房屋的行为。在现有证据不足以证明上诉人郭炳雄申请复议的强制拆除其房屋的行为是广州市国土资源和规划委员会、广州市土地开发中心实施的情形下，被上诉人广州市人民政府认为上诉人的行政复议申请不符合行政复议受理条件，作出被诉的穗府行复[2016]17号《驳回行政复议申请决定书》，符合上述法律规定，原审判决驳回上诉人郭炳雄的诉讼请求，并无不当，本院依法应予以维持。上诉人郭炳雄上诉请求撤销一审判决，责令被上诉人履行行政复议义务，因缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持，其上诉请求依法应予以驳回。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人郭炳雄负担。
本判决为终审判决。
审判长 秦红梅
审判员 黄伟明
审判员 罗 燕
二〇一六年十二月十五日
书记员 王秋喆