辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）沈中审民终再字第00030号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周虹，女，1978年10月15日出生，汉族。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：沈阳市沈河区人民法院，住所地沈阳市沈河区承德路7号。
法定代表人：李万涛，该院院长。
委托代理人：孙悦，男，1978年8月9日出生，汉族，该院工作人员。
委托代理人：张琪，女，1985年12月8日出生，汉族，该院工作人员。
周虹与沈阳市沈河区人民法院劳动争议纠纷一案，沈阳市大东区人民法院于2013年11月22日作出（2013）大东民（二）初字第2601号民事裁定。周虹不服，向本院提出上诉，本院于2014年4月17日作出（2014）沈中民五终字第55号民事裁定。裁定生效后，周虹不服，向辽宁省高级人民法院申请再审。该院于2015年1月22日作出（2014）辽审一民申字第1148号民事裁定，指令本院再审。本院依法另行组成由审判员甘国明担任审判长，代理审判员钟洁（主审）、戈利利参加的合议庭，于2015年3月24日公开开庭审理了本案。再审申请人周虹，被申请人沈阳市沈河区人民法院委托代理人孙悦、张琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
周虹于2013年4月27日起诉至沈阳市大东区人民法院称，我于1998年12月经考核合格后到沈阳市沈河区人民法院担任书记员工作，当时没签订合同。2010年合同工资每月1300元，实际工资是每月1600元。双方从2004年3月开始签订第一份劳动合同，后陆续签订了7份劳动合同。2001年7月，沈阳市沈河区人民法院开始给我缴纳养老保险，2006年6月，沈阳市沈河区人民法院开始给我缴纳医疗保险。双方签订的最后一份劳动合同2012年3月31日到期。2012年3月26日，沈阳市沈河区人民法院下发通知要求终止双方的劳动关系。我于2012年4月申请劳动仲裁，沈阳市沈河区劳动人事争议仲裁委员会下发了不予受理通知书。我已经连续在沈阳市沈河区人民法院工作10年以上，已经连续签订固定期限劳动合同，符合签订无固定期限劳动合同的条件，我在2012年合同到期前已向沈阳市沈河区人民法院提出申请签订无固定期限劳动合同。诉讼请求为：1、要求撤销沈阳市沈河区人民法院发出的《沈河区人民法院终止劳动合同通知书》，要求沈阳市沈河区人民法院与我恢复劳动关系，并签订无固定期限劳动合同；2、要求沈阳市沈河区人民法院向我支付因违法解除、终止劳动合同的赔偿金37200元；未提前三十日书面通知终止劳动合同的赔偿金1600元；未签订劳动合同期间的双倍工资23600元；未签订无固定期限劳动合同的双倍工资50400元；未达到最低工资标准的差额工资12560元；拖欠的加班费21770元；拖欠的未休年假工资9527元；书记员岗位工资差额238500元；上述拖欠赔偿金及工资50%赔偿金198379元；2012年3月的工资1600元；解除劳动合同的经济补偿金18600元；3、要求沈阳市沈河区人民法院为我补缴1998年12月份至2006年7月份的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金；4、要求沈阳市沈河区人民法院支付自违法解除、终止劳动关系之日起至终止劳动合同通知书被撤销期间我的工资、各项社会保险、住房公积金；5、要求沈阳市沈河区人民法院向我支付因其未给我缴纳失业保险致使我无法足额领取失业待遇的差额25000元（包含失业金、养老保险费、医疗保险费）。
沈阳市沈河区人民法院辩称，沈阳市人力资源和社会保障局沈人社发（2009）62号《关于加强和规范机关事业单位临时用工管理工作指导意见的通知》，对于机关事业单位临时用工人员进行清退和规范。沈阳市沈河区人力资源和社会保障局根据该规定出台了《沈河区机关事业单位临时用工推行劳务派遣制度实施方案》，沈阳市沈河区人民法院是基于政府文件将法院速录人员集体改为劳务派遣，不再与法院签订劳动合同，与派遣公司签订劳动合同。由于周虹不同意改为劳务派遣，起诉至法院。本案系政府主导的劳务派遣，故不属于劳动争议案件受案范围，应驳回周虹的起诉。沈阳市沈河区人民法院依据政府文件将临时用工人员统一与劳务派遣公司签订劳动合同，故沈阳市沈河区人民法院无法与周虹签订无固定期限合同。2012年3月31日，因劳动合同期限届满与周虹解除劳动关系，周虹并未向我院提出过订立无固定期限劳动合同的书面申请。周虹要求撤销《终止劳动合同书》、恢复劳动关系并签订无固定期限劳动合同的请求于法无据，不应支持。沈阳市沈河区人民法院在解除与周虹的劳动关系过程中不存在过错，因此无须向周虹支付各项赔偿金。2004年3月至2012年3月，周虹与沈阳市沈河区人民法院共签订七份劳动合同。周虹在最后一份劳动合同期满终止后，未到沈阳市沈河区人民法院继续上班，故沈阳市沈河区人民法院无须向其支付未签订无固定期限劳动合同的双倍工资。周虹在沈阳市沈河区人民法院工作期间的应发工资均高于沈阳市最低工资标准，因此不应支付差额工资。沈阳市沈河区人民法院从未要求周虹加班，周虹应对存在加班的事实负举证责任。《职工带薪年休假条例》于2008年1月1日实施，根据法不溯及既往的原则，应从条例生效后计算周虹享有带薪年假的年限，每年周虹应享受5天带薪休假，合计20天。按周虹的工资标准，已经按时发放。周虹系沈阳市沈河区人民法院根据《中华人民共和国劳动法》规定所招录的速录员，双方建立的是劳动关系，并按照劳动法的规定及劳动合同约定履行各自的权利义务，故周虹提出的书记员岗位工资差额主张没有事实及法律依据。沈阳市沈河区人民法院正式干警及合同制人员的工资均由沈河区预算外资金核算中心以银行划拨的方式按月支付，不存在拖欠工资的问题。沈阳市沈河区人民法院已经支付周虹2012年3月工资，不存在拖欠。沈阳市沈河区人民法院于2006年7月开始建立医疗保险账户，根据《中华人民共和国劳动法》规定，用人单位未为劳动者缴纳各项社会保险，应由劳动者通过劳动行政部门处理。住房公积金未纳入社会保险待遇范围。本案系政府主导的劳务派遣，不属于劳动争议案件受案范围，请求驳回周虹的起诉。
一审法院查明，1998年12月，周虹到沈阳市沈河区人民法院担任速录员工作。双方从2004年3月开始签订劳动合同，后陆续签订了7份劳动合同。双方最后一份劳动合同期限从2010年4月1日至2012年3月31日。沈阳市人力资源和社会保障局沈人社发（2009）62号《关于加强和规范机关事业单位临时用工管理工作指导意见的通知》规定，临时用工指全市机关事业单位在编制以外招用从事临时性、辅助性或者替代性工作的各类劳务人员。对于机关事业单位临时用工人员进行清理和规范，各机关、事业单位要严格控制临时用工的范围、岗位和数量，规范临时用工程序和招用手续，完善临时用工劳动合同、劳动报酬、保险福利制度，建立临时用工清退制度，定期清退临时用工人员，不得长期招用临时工。2011年11月29日，沈河区人力资源和社会保障局制订了《沈河区机关事业单位临时用工推行劳务派遣制度实施方案》，规定全区机关、事业单位原有临时人员（合同到期）拟于2011年末全部实行劳务派遣制度，具体事宜由通过政府公开招标中标的劳务派遣公司负责办理，现行用工合同期满前一个月，由用工单位持拟用工名单到区人社局审批备案，之后到中标的劳务派遣公司办理用工合同。沈阳市沈河区人民法院根据上述规定对全体速录员实施劳务派遣。2012年3月20日，沈阳市沈河区人民法院向周虹下发通知，根据沈阳市人力资源和社会保障局《关于加强和规范机关事业单位临时用工管理工作指导意见的通知》和沈河区人力资源和社会保障局《沈河区机关事业单位临时用工推行劳务派遣制度实施方案》的规定，双方劳动合同2012年3月31日期满后将不再续签劳动合同，所有临时用工人员将统一与派遣公司办理劳务派遣手续，如不同意与派遣公司签订劳动合同，双方劳动合同于2012年3月31日终止。周虹未同意与劳务派遣公司签订劳动合同。2012年3月31日，双方劳动合同期限届满终止，沈阳市沈河区人民法院给周虹出具了终止劳动合同证明。
周虹于2012年4月11日向沈阳市沈河区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求对其撤销发出的《沈河区人民法院终止劳动合同通知书》及违法解除、终止劳动合同赔偿金、未提前三十日书面通知终止劳动合同赔偿金、未签订劳动合同期间的双倍工资、未签订无固定期限劳动合同的双倍工资、未达到最低工资标准的差额工资、拖欠的加班费、拖欠的未休年假工资、书记员岗位工资差额、拖欠赔偿金及工资50%赔偿金、2012年3月的工资、补缴1998年12月至2005年1月的养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、住房公积金、补缴2005年2月至2012年3月的生育保险、工伤保险、自违法解除、终止劳动关系之日起至终止劳动合同通知书被撤销期间周虹的工资、各项社会保险、住房公积金、领取失业待遇的差额等费用。沈阳市沈河区劳动人事争议仲裁委员会于2012年10月24日通知周虹不予受理。
一审法院认为，本案双方纠纷系因沈阳市沈河区人民法院按《关于加强和规范机关事业单位临时用工管理工作指导意见的通知》及《沈河区机关事业单位临时用工推行劳务派遣制度实施方案》规定，对该院速录人员全部实行劳务派遣制度而引发的纠纷。而沈阳市沈河区人民法院对该院速录人员全部实行劳务派遣制度系政府主导下的劳务派遣行为，由此引发的纠纷应由政府相关部门协调解决，不属于人民法院受理民事案件的范围。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定：驳回周虹的起诉。案件受理费5元，退还周虹。
宣判后，周虹不服，向本院提出上诉称，原审法院认定事实不清楚，适用法律错误，根据《中华人民共和国劳动合同法》的规定，我已经在沈阳市沈河区人民法院连续工作10年，我有权要求签订无固定期限劳动合同，也有权利要求各项赔偿，一审法院依据政府的规范性文件裁定驳回我的起诉违法，一审法院应当受理我与沈阳市沈河区人民法院之间的劳动争议纠纷。
沈阳市沈河区人民法院辩称，原审法院裁定正确，沈阳市沈河区人民法院是基于政府文件将法院速录员集体转为劳务派遣，本案系政府主导的劳务派遣，不属于人民法院的受案范围。
本院二审查明的事实与一审法院认定事实一致。
本院二审认为，周虹原系沈阳市沈河区人民法院的速录员，双方从2004年3月开始签订劳动合同，后陆续签订了7份劳动合同。双方最后一份劳动合同期限从2010年4月1日至2012年3月31日，且每份合同中都明确了周虹的工作性质为速录员工作。沈阳市人力资源和社会保障局于2009年12月24日下发了沈人社发（2009）62号《关于加强和规范机关事业单位临时用工管理工作指导意见的通知》，要求“各机关、事业单位要严格控制临时用工的范围、岗位和数量，建立临时用工清退制度，定期清退临时用工人员，不得长期招用临时工”。2011年11月29日，沈河区人力资源和社会保障局制订了《沈河区机关事业单位临时用工推行劳务派遣制度实施方案》，要求“全区机关、事业单位原有临时人员（合同到期）拟于2011年末全部实行劳务派遣制度，具体事宜由通过政府公开招标中标的劳务派遣公司负责办理，现行用工合同期满前一个月，由用工单位持拟用工名单到区人社局审批备案，之后到中标的劳务派遣公司办理用工合同”。沈阳市沈河区人民法院依据上述规定对本单位的速录员实施了劳务派遣。本院认为，沈阳市沈河区人民法院对本单位包括周虹在内的速录人员全部实行劳务派遣制度系政府主导下的劳务派遣行为，由此引发的纠纷应由政府相关部门协调解决，不属于人民法院受理民事案件的范围，一审法院裁定驳回周虹的起诉并无不当。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条之规定，裁定：驳回上诉，维持原裁定。
周虹再审称，请求撤销一、二审裁定，支持其在一审的全部诉讼请求。理由：沈阳市沈河区人民法院违法解除与我之间的劳动关系，应受《中华人民共和国劳动合同法》调整，本案属于人民法院民事案件受理范围。
沈阳市沈河区人民法院辩称，原裁定正确，请求维持。
本院再审对原审查明的事实予以确认。
本院再审认为，当事人的合法利益在诉讼中应受到程序上和实体上的保护。依据《中华人民共和国劳动法》第二条“国家机关、事业单位、社会团体与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行”以及《中华人民共和国劳动合同法》第二条“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行”之规定，沈阳市沈河区人民法院作为国家机关，与周虹从1998年12月至2012年3月31日存在劳动关系，双方发生的劳动争议应当受《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》调整。依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《中华人民共和国劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；（二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷”之规定，本案周虹以沈阳市沈河区人民法院违法解除劳动关系为由主张各项赔偿、补偿等事项的起诉，符合法律规定，属于人民法院民事案件受理范围。原审以“当事人双方引起的劳动争议纠纷应由政府相关部门协调解决，不属于人民法院民事案件的受案范围”为由驳回周虹的起诉，缺乏法律依据。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（三）项、第二百零七条、《中华人民共和国劳动法》第二条第二款、《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款之规定，裁定如下：
一、撤销本院（2014）沈中民五终字第55号民事裁定及沈阳市大东区人民法院（2013）大东民（二）初字第2601号民事裁定；
二、指令沈阳市大东区人民法院对本案进行审理。
审 判 长 甘国明
代理审判员 钟 洁
代理审判员 戈利利
二〇一五年五月七日
书 记 员 黄 卓
本案裁定所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。
人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。
《中华人民共和国劳动法》
第二条在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。
《中华人民共和国劳动合同法》
第二条中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。
国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。