山东省东阿县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1524刑初47号
公诉机关东阿县人民检察院。
被告人崔某，女，1973年10月31日出生于山东省茌平县，汉族，大专文化，2012年3月起担任山东四海养殖有限公司法定代表人，住茌平县。因涉嫌犯行贿罪于2016年2月23日被刑事拘留，2016年3月11日被逮捕。
辩护人王峰，山东同心达律师事务所律师。
东阿县人民检察院以东检公刑诉[2016]36号起诉书指控被告人崔某犯行贿罪，于2016年6月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月21日公开开庭审理了本案。本案因东阿县人民检察院补充侦查，于2016年9月12日延期审理。东阿县人民检察院指派检察员宋伟出庭支持公诉，被告人崔某及其辩护人王峰到庭参加诉讼。现已审理终结。
东阿县人民检察院指控，2011年，被告人崔某在未经审批的承包土地上进行房屋建设，聊城市国土资源局执法监察支队巡查大队的人员巡查后下达停止违法行为通知书。2011年10月，崔某通过周某联系到聊城市经济开发区广平乡国土所所长张某，就该事宜请求帮助。2011年10月10日，崔某为谋取补办养殖用地备案手续、保证违法建设房屋合法化免予行政处罚等不正当利益，给予张某存有人民币120000元的银行卡一张。公诉机关就其指控向本院提供并当庭出示了任职证明、银行流水等书证，证人张某、周某、杨某等人的证言，被告人崔某的供述和辩解等证据，认为被告人崔某之行为构成行贿罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条之规定对其定罪处罚。
被告人崔某对公诉机关指控的罪名无异议，但认为其行贿数额不足3万元，非公诉机关指控的120000元，因该120000元中包括崔某委托张某办理养殖用地备案手续的费用。
被告人崔某的辩护人认为，公诉机关指控崔某行贿数额120000元事实不清，证据不足，实际行贿数额应为29400元，崔某之行为不构成行贿罪。
经审理查明，2010年11月，被告人崔某承包位于聊城市韩集乡怪李村的坑塘水面，在未成立规模化畜禽养殖公司、未办理养殖用地备案手续的情况下进行养殖。2011年初，崔某雇佣韩集乡东集村的韩兆良进行房屋建设。2011年9月，聊城市国土资源局执法监察支队巡查大队的人员巡查至韩集乡怪李村时，因核实崔某承包土地上建设的房屋无合法用地手续，遂下达停止违法行为通知书。2011年10月，崔某与周某联系说明因无用地手续建房被查处并请求帮助，周某随即与聊城市经济开发区广平乡国土所所长张某联系并说明情况，就该事宜请求帮助。在张某的办公室，张某向崔某、周某说明养殖备案用地及违法建房合法化的途径等情况。2011年10月10日，经过多次联系、沟通，崔某为谋取补办养殖用地备案手续、保证无用地手续建设的房屋免予行政处罚等不正当利益，安排李某1在茌平县农村信用社以个人名义开办银行卡并存入120000元，将该银行卡给予张某。
以上事实有下列经庭审举证、质证的证据证明：
1、书证
（1）户籍证明、任职证明，证明被告人崔某身份情况及张某于2010年8月至2014年10月担任聊城市国土资源局经济开发区分局广平国土资源所所长。
（2）企业信息，证明山东四海养殖有限公司于2012年3月7日成立，法定代表人系崔某，住所地为聊城市高新区韩集乡怪李村，及注册资本、营业年限、股东等情况。
（3）搜查笔录，证明2016年2月23日12时1分至13时10分，东阿县人民检察院工作人员对崔某家中联想电脑主机一台、四海养殖公司相关企业营业执照、四海养殖拟占地类的说明等文件进行扣押。
（4）关于涉案土地流转的土地承包合同及公证书、土地转让合同、土地转让协议，证明2001年4月16日，茌平县韩集乡怪李村村委会将涉案土地承包给山东长城建筑装饰工程有限公司，双方代理签字确认；2007年5月14日，冯将涉案土地转让给李使用；2010年11月14日，李将涉案土地转让给崔某使用。
（5）《土地利用现状分类》及附件，证明水域及水利设施用地包括坑塘水面，其他土地中包括设施农用地，即坑塘水面、设施农用地均包括在农用地范围内。
（6）2011至2015年的四海项目遥感影像、勘测界定图、测绘图示表明四海养殖公司的地理位置，当时地上物、地上附着物及土地利用途径、边界四至等情况。
（7）《关于规范畜禽养殖用地管理的意见》、《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》、《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》等文件，证明涉案养殖用地的性质、管理依据等。其中国土资发[2010]155号文对规范设施农用地管理进行了规定。其中进一步界定设施农用地范围：设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地（包括管理和生活用房用地）；规范设施农用地审核：农业设施的建设与用地由经营者提出申请，乡镇政府申报，县级政府审核同意（组织农业部门和国土资源部门进行审核）；加强设施农用地监督管理：设施农用地使用纳入土地巡查和卫片执法检查范围，市县国土资源部门在设施农用地跟踪监管、土地巡查和卫片执法检查中，发现违法违规用地行为的，应严肃查处。对于未经审核同意的设施农用地，要依法依规进行处理。不符合设施农用地规定的，要恢复土地原状；符合规定的，处理到位后确需用地的，按规定完善用地手续。
（8）测绘费单据复印件，证明2012年4月26日，聊城市地理信息中心收取山东四海养殖有限公司测绘费3000元。
（9）山东省规模化畜禽养殖项目登记备案证明，证实四海养殖有限公司的养殖品种、建设内容、养殖规模等内容于2012年4月13日在聊城经济开发区农村工作办公室登记备案情况。
（10）聊城市国土资源局经济开发区分局出具的关于开发区韩集乡四海养殖场拟占地地类的说明，证实四海养殖场地理位置、面积等情况，在聊城经济开发区韩集乡土地利用总体规划（20062020年）图上为坑塘水面。
（11）国土资源执法监察动态巡查记录、停止违法行为通知书等，证明聊城市国土资源局对四海养殖有限公司巡查、通知的情况。
（12）银行流水，证明李某1在茌平农村商业银行开立的账号为62×××90的账户于2011年10月10日存入150000元，同日由李某1签字确认支取现金30000元；后由张某签字确认，于2011年10月12日至2011年10月24日期间陆续支取现金，直至余额为0元。
（13）资金结算收据，证明2016年3月22日，张某上交涉案款87600元；2016年2月23日，杨某上交涉案款14700元，谷某上交涉案款4700元，任某上交涉案款10000元。
（14）办案说明，证明该案系东阿县人民检察院在办理韩集乡派出所所长周某涉嫌挪用公款一案时发现，2016年2月18日依法对崔某进行了询问。经聊城市人民检察院指定管辖，东阿县人民检察院于2016年2月23日对本案立案侦查。
2、证人证言
（1）证人张某的证言，证明其于2011年10月因崔某未办理相关手续建设办公用房等问题收受崔某所送120000元，并送给杨某现金10000元及价值4700元的苹果手机一部，送给谷某价值4700元的苹果手机一部，送给任某现金10000元及测绘费3000元，剩余的钱均用于个人花费。
（2）证人周某的证言，证明2011年崔某称因其在四海养殖公司承包地上建四合院被聊城市国土资源局和经济开发区国土分局联合执法时发现要求拆除，崔某让其帮忙。周某带崔某找到张某说明情况，张某同意帮忙处理好违章建筑不被拆除并办理养殖用地备案手续。后崔某给张某送钱后，国土局的人再也没找过崔某，更未被处罚、拆除过违章建筑。
（3）证人崔某的证言，证明山东四海养殖有限公司出资、经营、收益均是崔某负责及享有，其对于崔某请托张某处理违规建设一事不清楚。
（4）证人任某的证言，证明办理养殖备案手续流程是养殖申请人持用地申请书、用地协议书及开发区农办开具的备案证明到耕保科提出申请，耕保科进行初步审核后报市国土资源局，经该局最终审核后报市政府批准。2012年4月份张某找任某为山东四海养殖有限公司办理养殖项目手续，并给其10000元现金，后交了3000元测绘费。任某帮着张某做好前期工作，但张某并未将材料报至李岗处。
（5）证人李某1的证言，证明崔某电脑中的电子表格打印件显示送礼（韩集地）120000元系在崔某的安排下在李某2处报账。2011年10月10日，其在茌平农村商业银行的账户存入150000元、同日现金支取30000元系其本人办理的业务，张某签字的四张取款凭证并非其办理。
（6）证人李某2、李某3的证言，证明崔某电脑中的电子表格打印件显示的送礼（韩集地）120000元，是李某3根据崔某的安排或者纸质单据内容填写的。
（7）证人刘某的证言，证明其自2009年至2012年5月份在韩集乡怪李村养鱼场打工。2011年崔某承包期间盖了一座仿古四合院，执法人员称该建筑是违章建筑要求停止盖房；第二次在执法人员去了之后停工了几天，后又继续盖完了。
（8）证人王某的证言，证明其在主管巡查大队期间，杨某及其队员均未汇报过四海养殖公司的情况，根据规定不备案不能建设，四海养殖公司占地问题并未立案。
（9）证人杨某的证言，证明聊城市国土资源局执法监察支队巡查大队负责责任区域内国土资源法律法规落实执行情况，依据相关规定进行处理。2011年9月下旬，谷某、孙某向其汇报韩集乡怪李村的四海养殖公司未办理相关手续即搞建设，谷某等当场下达了停止违法行为通知书。后广平乡土管所所长张某找其提及该情况，先后给其10000元现金和一部白色苹果4手机。杨某之后曾再次督促让孙某等人到养殖场，孙某回复说土地手续依然未办理，但是墙上挂着营业执照和农办发的备案证明。
（10）证人孙某的证言，证明2011年其在巡查时发现四海养殖公司建成一个像四合院的建筑，并下达了责令停止违法行为的通知书。崔某曾办理养殖用地备案手续，但是没办成还被处理过一次，根据规定没办理的应该督促继续完善，或者进行处罚、拆除。孙某称因为该事无人找其帮忙，巡查大队是否对该公司继续处罚其不清楚。
（11）证人谷某、吕某的证言，证明2011年，谷某与孙某等人在巡查过程中发现山东四海养殖公司在施工搞建设，其要求对方提供相关用地手续却提供不出，便下达了停工通知书予以制止。其向杨某汇报过情况，但未立案。谷某收受过张某给的一部苹果4手机。
3、被告人的供述和辩解
被告人崔某供述，2011年其在韩集乡怪李村承包了170多亩地搞养殖，并花费50万元盖了一座四合院作为办公用地。后因该四合院没有建设手续被查处，崔某便通过周某找到张某帮忙。张某同意帮其处理建房不被查处和建设手续问题，并提出办理复耕保证金每亩需要1万元，崔某觉得数额过大无法承担，请张某帮助想其他办法。后其安排李某1在信用社以李某1名义开办银行卡，从公司另一账户将120000元转入该卡送给张某，之后国土局执法队的人再未到其四合院去过。后张某给其一份拟占地地类说明，直至2014年检查用地手续时，崔某才知道张某在办理养殖备案时并未办理土地使用批文。
被告人崔某及其辩护人认为崔某行贿数额非公诉机关指控的120000元，崔某之行为不构成行贿罪的辩解及辩护意见，经查，本案被告人崔某于2010年11月承包了位于聊城市韩集乡怪李村的坑塘水面，在未办理养殖用地备案手续的情况下进行房屋建设，属于违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”和国土资源部制定的《国土资源执法监察巡查工作规范》（试行）第十一条第一款规定的未经批准非法占用土地的行为，聊城市国土资源局执法监察支队巡查大队经巡查亦以“未经批准，擅自占地搞建设”下达停止违法行为通知书。崔某为使违反先批后建规定的建房免予行政处罚及办理养殖用地备案手续节约化，明知其所请托事项违反相关规定，通过周某联系聊城市经济开发区广平乡国土资源所所长张某，利用张某职务、地位形成的便利条件处理无用地手续建房的行政处罚和养殖备案手续的办理问题。在多次沟通、协商之下崔某给予张某钱款120000元全权使用及花费，在此前后，二人均未涉及办理手续所需文件的准备、提交，未涉及钱款的使用及余款处置或者款项不足问题。虽然崔某的请托事项中包括委托张某办理养殖用地备案手续，但聊城市国土资源局经济开发区分局于2012年3月21日出具的关于开发区韩集乡四海养殖场拟占地地类的说明后，崔某才知道其四海养殖有限公司地类为坑塘水面。为四海养殖有限公司以后的建设和发展，张某向其建议并答应120000元为其把事情全部办理妥当，崔某在请托时为不交或少交所谓的复垦保证金才全权委托张某办理养殖用地备案手续，并且四海养殖有限公司也以“送礼（韩集地）120000元”的科目记入财务账目。综上，被告人崔某为谋取不正当利益向张某行贿的数额为120000元，崔某及其辩护人认为行贿数额不包括委托张某办理养殖用地备案手续的费用，仅为张某转送出的29400元的辩解及辩护意见，本院不予采纳。
本院认为，被告人崔某为谋取补办养殖用地备案手续节约化、保证无用地手续建设的房屋免予行政处罚等不正当利益，给予时任聊城市经济开发区广平乡国土资源所所长张某财物120000元，其行为构成行贿罪。东阿县人民检察院指控犯罪事实清楚，罪名成立。根据被告人的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第七条、第十九条之规定，判决如下：
被告人崔某犯行贿罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年2月23日起至2016年11月22日止。罚金限判决生效之日起十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省聊城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 赵艳丽
审判员 麻荣俊
审判员 周 杨
二〇一六年十一月二十二日
书记员 王德财