上海市嘉定区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）嘉民三（民）初字第813号
原告周震峰，男，1959年3月4日生，汉族，住上海市嘉定区娄塘镇旺泾村殷周***号。
委托代理人王征，上海宝淳律师事务所律师。
被告上海嘉定工业区管理委员会，住所地上海市嘉定工业区汇源路200号。
法定代表人郁建华，主任。
委托代理人陈醉，上海律宏律师事务所律师。
被告上海嘉储拆迁服务有限公司，住所地上海市嘉定区迎园路400号。
法定代表人赵伟刚，总经理。
委托代理人陈醉，上海律宏律师事务所律师。
原告周震峰与被告上海嘉定工业区管理委员会（以下简称嘉定工业区管委会）、被告上海嘉储拆迁服务有限公司（以下简称嘉储公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，由代理审判员韩颖独任审判，并公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人王征、两被告共同委托代理人陈醉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周震峰诉称，2013年11月1日，原、被告签订《上海市征用集体所有土地房屋补偿安置协议》第364-1号，双方对坐落在嘉定工业区北区镇旺泾村殷周741号建筑面积为63平米，原告所有的私房的补偿安置等达成合意，其中协议第14条第2项约定原告的临时安置过渡费发放标准为：63平米×8元×24个月=12096元，每月不足1500元按1500元×24个月=36000元结算。然而，该协议签订后，被告在未经原告同意的情况下私自在该条款后添加“分户按实际面积结算过渡费”内容。现被告强行对原告发放的临时过渡费，按63平米×8元=504元标准发放，侵害了原告的权益。原告认为被告少发放了每月996元×36个月=35856元。原告诉请：两被告赔偿原告经济损失，按照996元／月的标准计算，从2011年7月1日补偿至2014年6月30日共计36个月，共计35856元。
被告嘉定工业区管委会辩称，不同意原告诉请。按照动迁补偿方案的规定，动迁是按户进行，计户标准时按照宅基地使用证，一证一户，原告诉请所依据的364-1号动迁协议并非独立存在，除此之外，还有一份364号协议，两份合在一起才是对原告的全部补偿，两份协议针对的是一户。上述两份协议的过渡费加起来为每月2600元，已经超过了1500元的标准，因此，原告的损失并不存在。并且，原告要求从2011年7月1日起算增加的过渡费没有依据，过渡费是给予原告签署动迁协议之后到安置房屋之前的租房费用，故拆迁之前不存在过渡费。364号协议的签署对象为原告和其前妻周彩琴。对此，原告称该协议的补偿对象实际为周彩琴，原告并未得到补偿。被告则认为，该份协议补偿的对象包括原告在内，原告与周彩琴内部的约定与被告无关。
被告嘉储公司辩称，同意被告嘉定工业区管委会的答辩意见。被告嘉储公司只是被告嘉定工业区管委会委托的代理人，并非动迁协议的当事人，被告嘉储公司所实施的代理行为所产生的法律后果应当由委托人承担。
经审理查明，2013年11月1日，被告嘉定工业区管委会作为甲方，被告嘉储公司作为实施单位，原告作为乙方即被补偿人，签订上海市征用集体所有土地房屋补偿安置协议，编号为（沪嘉固废）第364-1号，约定本协议补偿安置的对象为原告坐落在嘉定工业北区旺泾村殷周7队722、741号的房屋，房屋建筑面积为63平方米。原告选择按货币补偿金额同等价值的产权房屋调换的补偿安置方式，并同意与被告嘉定工业区管委会按房地产市场价结算调换房屋的差价。被拆除房屋同区域新建多层商品住房每平米建筑面积的土地使用权基价为960元，价格补贴288元，合计1248元。被拆除房屋经上海大雄房地产估价公司评估，其房屋安置结合成新评估总价为48502元，零星补偿为10000元。被告嘉定工业区管委会应补偿原告货币补偿款的计算公式为63平米×（960＋288）元=78624元。被告嘉定工业区管委会安置原告的房屋坐落在0106-04地块期房10号西单元702室，67.21平米，价格184813元；15号西单元103室，66.96平米，价格376565元。……双方约定的其他事项：1、搬迁奖励费：在规定期限内签约并全家搬离原址，发给一次性奖励费，标准为每平方米50元，即63平方米×50元=3150元。每推迟一天减少每平方米5元。2、临时安置过渡费：63平方米×8元×24个月=12096元。每月不足1500元按1500×24个月=36000元结算，该款项不计入补偿总额中，由甲方统一发放。（分户按实际面积结算过渡费）……安置房房款与补偿款相抵后差价：原告应付被告嘉定工业区管委会414412元。本协议经甲、乙双方签名或盖章后生效。
上述协议签订的同日，对于坐落在嘉定工业北区旺泾村殷周7队722、741号的房屋，原告及其妻前妻周彩琴作为乙方与甲方被告嘉定工业区管委会、实施方被告嘉储公司还签订有编号为（沪嘉固废）第364号的上海市征用集体所有土地房屋补偿安置协议，约定该协议补偿安置的对象的房屋建筑面积为266.97平方米，甲方应补偿乙方货币补偿款为333179元，安置乙方的房屋坐落在0106-04地块9号701室、702室、5号1402室。……双方约定的其他事项：1、搬迁奖励费：在规定期限内签约并全家搬离原址，发给一次性奖励费，标准为每平方米50元，即266.97平方米×50元=13349元，每推迟一天减少每平方米5元。2、临时安置过渡费：266.97平方米×8元×24个月=51258元，该款项不计入补偿总额中，由甲方统一发放。……安置房房款与补偿款相抵后差价：原告及周彩琴应付被告嘉定工业区管委会33437元。
上述两份协议签订后，嘉定工业区旺泾村民委员会根据第364-1号安置协议，从2011年7月1日至2014年6月30日，向原告发放过渡费18144元，发放标准504元／月。原告认为，该发放标准与安置协议的约定不符，应当按照1500元／月的标准发放，每月少发放给原告996元。原告就此事与被告嘉定工业区管委会沟通未果，原告涉讼。
另查明，1、本案两份安置协议所指向的被拆迁房屋只有一本农村宅基地使用证，户主姓名为原告，建筑面积：楼房201平方米、灶间34平方米、棚舍63平方米，合计298平方米。2、原告与周彩琴于2004年11月23日登记离婚，双方协议将坐落于嘉定区娄塘镇殷周村722号三上三下楼房及灶间一间归女方所有。3、2010年6月22日，原告及其父母、周彩琴、周洁（原告女儿）签订财产分割协议一份，约定对于嘉定工业区旺泾殷周村722号房屋，原告与周彩琴在2004年11月23日协议离婚与财产分割中原有约定不变之外，土地证棚舍63平方米经双方约定归周士良、陈秀英、原告所有。
审理中，被告嘉定工业区管委会陈述，在第364-1号安置协议中临时安置过渡费的支付标准中的括号内容“分户按实际面积结算过渡费”，系被告嘉定工业区管委会单方添加，未征得原告同意，原告对于被告单方添加的上述内容表示不认可。
以上事实，有上海市征用集体所有土地房屋补偿安置协议书（第364号、第364-1号）、过渡费发放情况说明、农村宅基地使用证、离婚证、自愿离婚协议书等证据及当事人庭审陈述为证，事实清楚、证据充分，本院依法予以确认。
本院认为，原告与被告嘉定工业区管委会签订的安置协议（第364-1号）是双方真实意思表示，不违反法律规定，合法有效，双方当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案的争议焦点在于原告63平方米棚舍的临时安置过渡费应当按照何种标准发放？根据第364-1号安置协议的记载，计算方式为：63平方米×8元×24个月=12096元，每月不足1500元按1500×24个月=36000元结算（分户按实际面积结算过渡费）。因括号内部分系被告嘉定工业区管委会单方添加，原告对被告添加的内容不予认可，故括号内的部分对原告没有约束力。因原告每月临时过渡费为63平方米×8元=504元，不足1500元，故原告的临时安置过渡费应当按照1500元计算24个月的标准发放。但目前原告实际领取的临时过渡费系按照标准为504元／月发放，依据364-1号安置协议，被告嘉定工业区管委会应当补偿原告996元／月，共计补偿24个月，合计23904元。鉴于安置协议对临时过渡费发放起始时间未明确约定，应当认定24个月从安置协议签订之日起算，即从2013年11月1日至2015年10月31日。原告主张被告支付补偿款的期限从2011年7月1日起计算，原告对其主张提供了过渡费发放情况说明，该份证据只能证明嘉定工业区旺泾村民委员会从2011年7月起向原告发放过渡费，该行为系嘉定工业区旺泾村民委员会实施的行为，且在协议签订之前，故对本案被告嘉定工业区管委会并没有约束力，第364-1号安置协议已明确约定原告按照1500元标准领取临时过渡费的期限为24个月，对原告该份证据要证明的内容，本院不予采信。对于原告要求两被告共同对原告进行补偿的诉请，因被告嘉储公司仅仅是动迁安置的具体实施单位，其所实施的行为所产生的法律后果由被告嘉定工业区管委会承担，且安置协议约束的主体为原告与被告嘉定工业区管委会，故原告要求被告嘉储公司对其补偿于法无据。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告上海嘉定工业区管理委员会应于本判决生效之日起十日内支付原告周震峰临时安置过渡费补偿款人民币23904元；
二、驳回原告周震峰的其余诉讼请求。
如当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费696元，减半收取348元，由原告负担149.20元，被告上海嘉定工业区管理委员会负担198.80元。被告负担之款应于本判决生效之日起七日内交付本院。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
代理审判员 韩颖
二〇一四年九月二十五日
书 记 员 方靖
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
二、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。