山东省五莲县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1121刑初181号
公诉机关山东省五莲县人民检察院。
被告人梁某，男，1955年5月4日出生于山东省五莲县，汉族，初中文化，中共党员，2011年4月至2014年12月任五莲县于里镇法庄村村主任，2014年12月任五莲县于里镇法庄村支部书记、村主任，户籍所在地山东省五莲县，住五莲县。2016年9月13日因涉嫌犯贪污罪被五莲县人民检察院取保候审。
山东省五莲县人民检察院以莲检公诉刑诉[2016]168号起诉书指控被告人梁某犯贪污罪，于2016年11月4日向本院提起公诉。本院适用简易程序立案，因被告人梁某对指控事实提出异议，本案于2016年12月15日转为普通程序审理，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。五莲县人民检察院指派检察员吴兆强、杨思思出庭支持公诉，被告人梁某到庭参加诉讼。经公诉机关建议，本案于2017年3月14日延期审理。现已审理终结。
公诉机关指控，2012年10月份，被告人梁某在担任五莲县于里镇法庄村村主任期间，利用职务便利，在协助于里镇政府实施农村危房改造项目过程中，使用自己配偶陈某的名义，采取虚构事实、伪造会议记录、改造前照片（崔某甲母亲的老房子）、改造中的照片（李家庄子村一户建设中的房子）等申报材料，骗取国家农村危房改造补助资金2.46万元。针对上述事实，公诉机关提供了被告人梁某的供述及辩解，证人刘某、许某、厉某、崔某、柳某等人的证言，日照市国家农村危房改造工作农户档案、《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》、《五莲县财政局关于下达2012年度农村危房改造补助资金的通知》、2012年度于里镇农村危房改造资金发放明细表、五莲县农村信用社取款凭证、存款账户交易明细等书证，抓获经过、政历材料、户籍证明等证据，认为被告人梁某的行为构成贪污罪，提请本院依法判处。
被告人梁某在庭审前期辩称其不构成贪污罪，构成什么罪他不清楚，后又向本院提交悔过书，并在后续庭审中表示自愿认罪，对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明：自2012年10月份，被告人梁某利用其担任五莲县于里镇法庄村村主任的职务便利，在协助五莲县于里镇政府开展农村危房改造工作过程中，安排该村报账员厉某伪造相关危房改造申报材料，将梁某妻子陈某作为本村危房改造补助对象予以申报。梁某明知其家庭不符合申报农村危房改造的条件，未组织召开村民代表会研究确定申报对象，亦未将申报人员名单在本村公示。申报过程中采取以他人危旧房屋及在建房屋为背景拍摄照片充当其危房改造申报材料，以给其子建设的新房充当改造后房屋等手段骗取危房改造补助资金。以陈某名义申报的危房改造材料通过审核验收后，五莲县于里镇财政所于2013年9月2日将危房改造补助资金2.46万元通过转账方式汇入陈某银行账户。
另查明，案件审理过程中，被告人梁某于2016年11月17日退赃2.46万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1、被告人梁某的供述证实：2011年4月份，经过村民选举，他担任五莲县于里镇法庄村村主任。2012年秋天，村报账员厉某到于里镇政府参加危房改造会议，会后跟他说镇政府通知贫困户有危房的可以申请危房改造补助资金，危房改造申报户需要经过村两委班子和村民代表会开会研究确定，并在村里张榜公示。他和两委班子成员柳某、崔某开会研究确定村民张某某、梁某某、崔某申报危房改造。过了一段时间，村报账员厉某问他是否申报危房改造，当时他正准备给二儿子建结婚的新房，但他并不符合危房改造条件。他妻子陈某之前出过车祸还评了伤残，他就问刘某能不能申报，刘某说只要残疾证在危房改造申报材料上报审核前发下来就行。他就安排厉某将陈某作为危房改造户上报了，厉某是村里的文书，具体材料都是他安排厉某准备的。其中改造前的照片是厉某带着陈某到本村村民的老房子前照的，改造中的照片是到李家庄子村一处建设中的房子前拍的，他家不符合申请危房改造的条件，为了准备申报材料才这么办。他盖的房子是给二儿子结婚用的，莒县的王某甲领人建设的。他去镇上开会碰到刘某，问起危房改造补助的事，刘某说事成了要请客喝酒，他说到时给刘某点钱。2013年秋天，厉某听刘某说危房改造资金发下来了，他和厉某商量给刘某送6千元钱表示感谢，他和张某某每人出3千元，张某某也同意了。过了些日子，他送给刘某6千元钱。
2、证人证言
（1）证人刘某（时任五莲县于里镇企业发展服务中心工作人员）的证言证实：他在于里镇企业发展服务中心工作，负责村镇建设以及危房改造项目的审核、上报、验收等工作。2012年10月份，县住建局下发了危房改造通知，这次危房改造的补助对象是生产生活均在本村，现住房屋是唯一住房，而且是危房的农村五保户、低保户、贫困残疾家庭。要求各村做好宣传、动员工作，由村民提出申请，村两委组织召开村民代表会议研究，经过本村公示后将名单报送给他。他初步审核后将农户信息录入系统并建档，危房改造户进行施工建设，完工后他配合住建局、财政局等部门组成的县房屋改造小组对各村申请危房改造的房屋进行验收。梁某跟他说法庄村申报了陈某、张某某、张某某三户，并说陈某是其家属，陈某不符合申报危房改造资金的条件。不久，梁某和厉某又到办公室找他，他说了需要上报的材料，梁某和厉某就在办公室填写了相关材料，梁某后来又提供了危房改造前、中、后的相关照片。2013年秋天，陈某的危房改造资金到了财政所的账户，拨付给陈某2.46万元，过了不久，梁某到他办公室送给他6千元钱，是两个户的钱。
（2）证人许某（时任五莲县于里镇常务副镇长）的证言证实：2012年10月份，五莲县住建局下发了关于危房改造工作的通知，让各乡镇组织开展危房改造工作。于里镇农村危房改造工作由于里镇建房办负责，他安排刘某组织各村报账员召开危房改造工作会议，传达了2012年农村危房改造的会议精神和实施方案。他在会议上强调这次农村危房改造的补助对象为户口在本村，现有唯一住房为危房的农村五保户、低保户和其他贫困户，之后他又多次向各村书记、主任强调过这次农村危房改造工作。
（3）证人厉某（时任五莲县于里镇法庄村报账员）的证言证实：2012年秋天，于里镇政府通知各村报账员开会，会上布置了各村进行危房排查、申报危房改造补助工作，并强调必须是贫困户、低保户，唯一住房是危房的才符合条件，不允许弄虚作假。开完会后，他把会议情况向梁某进行了详细汇报。之后村里召开两委会，决定给村民张某某、张某某申报危房改造补助，并让他办理手续。过了一段时间梁某找他，想把自己家的猪栏拆了盖几间屋给儿子做婚房，让他把陈某报上去，弄点钱给孩子盖房子用，并安排他联系于里镇住房办的刘某上报材料。他到镇上找到刘某，在住房办填写了危房改造农户建房申请表和申请书，刘某还让提供村两委的相关会议记录。他向梁某汇报后，梁某让他看着办，他就伪造了一份会议记录送到住房办。梁某的房屋达不到危房标准，盖房子的地方原先是个猪栏，梁某是村里的一把手，他知道陈某不符合要求，但梁某让他上报。陈某危房改造档案中的照片不是他带人照的，改造前的照片是假的，梁某家并没有危房，是找了别人的房屋顶替的。陈某一共获得了2.46万元的危房改造补助，他不知道这些钱是怎么处理的。
（4）证人柳某（五莲县于里镇法庄村妇女主任）的证言证实：她自1996年开始在村里担任妇女主任。2011年4月底，村里召开村民大会进行选举，梁某被选举为村委主任，梁某当时不是党员就没担任支部书记。2012年农历9月底，张某某家盖房子，她去帮忙，看见梁某某背着陈某和梁某到张某某在房子前照相，她问梁某干什么，梁某说为了办危房改造照相，这是她第一次听说危房改造的事。2012年村里没有召开两委会或村民代表会研究申报危房改造补助的事。
（5）证人崔某（五莲县于里镇法庄村委委员）的证言证实：2011年至2014年12月他担任法庄村支部委员、村委委员，村委成员还有梁某、柳某，梁某任村主任，梁某后来聘任了厉某做报账员。2012年危房改造村里怎么申报的他不清楚，村里没开会研究，后来开两委会时梁某说村里给张某某家申报了危房改造补助。
（6）证人于某（五莲县城建局工作人员）的证言证实：他自2011年10月份至今担任五莲县村镇建设管理办公室负责人，主要负责指导村镇建设、实施村镇体系规划、指导和管理农村住房建设和危房改造建设。山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案正式发文后，他们参照该方案制定了五莲县2012年农村危房改造试点工作实施方案，2012年农村危房改造试点工作补助对象重点是农村居住在危房中的五保户、低保户及其他贫困户。
3、书证
（1）《关于印发<山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案>的通知》、《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》、《五莲县2012年农村危房改造试点工作实施方案》证实：2012年山东省及五莲县实施农村危房改造工作的内容，危房改造本着“最贫困、最危险原则”，不搞普惠制，把最贫困、最危险作为危房改造对象确定的必要条件，必须同时满足经济上最困难（五保、低保等）和居住危房两个条件；补助对象重点是居住在危房中的农民分散供养的五保户、低保户、贫困残疾户和其他贫困户；申报程序为个人申请、集体评议（村委会召开村民会议或者经村民代表会议评议，初定危房改造对象，并予以公示）、入户审核、县级审批、签订协议等程序。
（2）日照市国家农村危房改造工作农户档案材料证实：五莲县于里镇法庄村村民陈某于2012年申请农村危房改造补助资金，并提交危房改造申请书、农户建房申请表、会议记录、户籍证明、危房改造照片等申请资料的情况，其中户籍证明记载内容证实陈某系梁某之妻。
（3）五莲县财政局关于下达2012年度农村危房改造补助资金的通知、2012年农村危房改造补助资金分配方案、授权支付额度支出情况统计表、财政授权支付凭证、记账凭证、2012年度于里镇农村危房改造资金发放明细表证实：2013年7月份，五莲县财政局向各乡镇发放危房改造补助资金情况，通过转账方式向陈某名下银行账户（账号xxx）发放农村危房改造补助资金2.46万元。
（4）五莲县农商银行取款凭证、银行交易明细证实：陈某名下五莲农商银行账户（账号xxx）内资金存取情况，2013年9月2日转入资金2.46万元，于同年9月6日支取1万元，9月12日两次分别支取0.3万元、0.1万元，10月2日支取1万元。
（5）山东省资金往来结算票据证实:案件审理过程中，被告人梁某于2016年11月17日主动上缴赃款2.46万元。
4、抓获经过证实：2016年9月12日五莲县人民检察院侦查人员至五莲县于里镇法庄村将被告人梁某抓获归案。
5、户籍证明、政历材料证实：被告人梁某的身份及在五莲县于里镇法庄村村委的任职情况，系完全刑事责任能力人。
以上证据相互印证，足以认定。
本院认为，被告人梁某担任五莲县于里镇法庄村村民委员会主任期间，协助五莲县于里镇政府开展农村危房改造工作，符合在特定条件下行使政府管理职能并依照法律规定从事公务两个特征,属于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，应以国家工作人员论。被告人梁某明知其家庭并不符合农村危房改造补助的申报条件，为骗取危房补助款，利用职务便利，以其妻子陈某的名义，伪造申报材料，骗取国家危房改造资金2.46万元，其行为已构成贪污罪。公诉机关的指控成立，本院予以支持。被告人贪污犯罪发生于《中华人民共和国刑法修正案（九）》施行之前，就贪污犯罪的处罚，因修正后的刑法比修正前的刑法处刑较轻，根据从旧兼从轻原则，应对被告人梁某适用修正后的《中华人民共和国刑法》的规定进行处罚，应处三年以下有期徒刑，并处罚金。被告人梁某在法庭审理过程中自愿认罪，主动退赃，可以酌情从轻处罚。根据被告人梁某的犯罪情节及悔罪表现，对其适用缓刑亦不致再危害社会，可宣告缓刑，依法实行社区矫正。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第六十四条、第七十二条第一、三款、第九十三条第二款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项、第十九条第一款、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》的规定，判决如下：
一、被告人梁某犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十五日内向本院缴纳。）
二、被告人梁某非法所得2.46万元予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省日照市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十三份。
审 判 长 安丰阳
审 判 员 于 红
人民陪审员 汤永龙
二〇一七年六月七日
书 记 员 郑德志