甘肃省兰州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）兰行初字第93号
原告徐白娥，女，1958年3月28日出生，汉族，住陕西省延安市宝塔区。
委托代理人焦建明，甘肃正天合律师事务所律师。
委托代理人孙玉洁，甘肃正天合律师事务所律师。
被告甘肃省人力资源和社会保障厅（简称：省人社厅）。地址：兰州市城关区广场南路**号。
法定代表人贾廷权，省人社厅厅长。
委托代理人阳晓东，省人社厅工伤保险处副处长。
委托代理人俄淙瀚，省人社厅副主任科员。
第三人中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司（简称：长庆油田分公司）。地址：陕西省西安市未央区长青兴隆圆小区。
负责人杨华，长庆油田分公司总经理。
委托代理人陈东喜、宋宝平，长庆油田分公司员工。
第三人中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司第一采油厂（以下简称：第一采油厂）。地址：陕西省延安市宝塔区河庄坪镇。
负责人吴志宇，第一采油厂厂长。
委托代理人赵广玺，第一采油厂员工。
原告徐白娥不服被告省人社厅作出的甘人社工伤不认字[2015]8号不予认定工伤决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告徐白娥的委托代理人焦建明、孙玉洁；被告省人社厅的委托代理人阳晓东、俄淙瀚；第三人长庆油田分公司委托代理人陈东喜及第一采油厂委托代理人赵广玺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
省人社厅于2015年8月19日作出的甘人社工伤不认字[2015]8号《甘肃省不予工伤认定决定书》的主要内容为：2014年12月25日，延安市河庄坪社区在小区内举办社区居民庆“元旦”长跑比赛，比赛全程1800米。河庄坪社区居民均可报名参加，社区居民曹元林参加了老年男子组比赛，该组共有27名社区居民参加，14时35分出发，l4时50分结束后居民等待颁奖。15时02分曹元林晕倒，经延安市人民医院河庄坪分院现场抢救无效于16时13分死亡。经本机关审核单位上报的材料并实地调查后认为：2014年12月25日14时35分，长庆油田分公司第一采油厂试井队驾驶员曹元林，参加延安市河庄坪社区在小区内举办社区居民庆“元旦”1800米长跑比赛活动，此活动属于个人行为，突发疾病死亡不在工作时间和工作岗位。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第一项之规定，现决定不予认定为视同工伤。
原告徐白娥诉称：2014年12月25日，长庆油田分公司矿区事业部河庄坪综合服务处举办庆“元旦”长跑比赛，长庆油田分公司第一采油厂测试实验大队试井队员工曹元林(系原告徐白娥之配偶)参加比赛后晕倒，最终因缺氧心脏骤停经延安市人民医院河庄坪分院抢救无效不治身亡。长庆油田分公司向省人社厅申请认定曹元林为工伤，该厅于2015年8月19日作出甘人社工伤不认字[2015]8号决定书，决定不予认定为视同工伤。依据《工伤保险条例》第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：(一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。现徐白娥认为省人社厅作出的不予认定决定书，对事实认定错误。1、曹元林系长庆油田分公司员工，此次庆“元旦”长跑活动由长庆油田分公司矿区事业部河庄坪综合服务处举办，该河庄坪综合服务处系长庆油田分公司的一个下属单位，故曹元林参加该长跑活动系长庆油田分公司组织的内部集体活动，是单位加强职工之间的团结和睦，增强员工凝聚力，调动员工积极性，提高工作效率的一种手段和方式，即公司组织的集体活动与工作存在关联性，省人社厅作出的《决定书》中认为“曹元林参加该活动属个人行为”，显然是事实认定错误。2、曹元林参加该活动由长庆油田分公司第一采油厂测试实验大队试井队派遣，2014年12月24日由测试实验大队试井队领导签字同意的《申请》可证明其参加该长跑活动并非个人行为，而是单位的派遣行为。3、省人社厅作出的不予认定决定书中陈述“该活动河庄坪社区居民均可报名参加”与事实不符，该社区居民均为长庆油田分公司职工和其家属，社区内并无外单位人员居住，这次庆“元旦”长跑活动的报名条件均由长庆油田分公司内部网站通知、公告，报名程序均通过该内部网站进行。综上，曹元林在参加公司举办的活动中身亡，应依据法律规定视为工伤。省人社厅作出的甘人社工伤不认字[2015]8号甘肃省不予认定工伤决定书，认定事实错误。特请求法院依法撤销该决定书，并责令被告依法重新予以认定，维护原告合法权益。
被告省人社厅答辩称：原告徐白娥的丈夫曹元林系长庆油田分公司第一采油厂测试试验大队试井队驾驶员。2015年6月10日，长庆油田分公司第一采油厂向省人社厅提交曹元林的工伤认定申请后，省人社厅于2015年6月16日向长庆油田分公司第一采油厂发出了《工伤认定补正材料通知书》，该单位于2015年7月17日提交了补正材料，同日省人社厅受理该单位的申请。在该单位提交的《关于第一采油厂测试实验大队员工曹元林意外死亡事故调查报告及处理意见》(采油一厂安字[2015]1号)中称：2014年12月25日，延安市河庄坪社区在小区内举办社区居民庆“元旦”长跑比赛，比赛全程1800米。河庄坪社区居民均可报名参加。社区居民曹元林参加了老年男子组比赛，该组共有27名社区居民参加，于14时35分出发，14时50分结束，14时59分曹元林曾与其单位同事周进儒通过电话，在场地休息等待颁奖中，于15时02分晕倒，经延安市人民医院河庄坪分院持续1个多小时抢救，曹元林于16时13分因缺氧心脏骤停不治身亡。”另外，该单位提交的补正材料中《关于举办“迎新年”社区居民长跑、扑克比赛活动的通知》规定：“为了丰富和活跃社区居民的业余文化生活，增强居民体质，全面推动社区居民健康活动。拟定于12月初举办‘迎新年’社区居民长跑、扑克比赛活动。”河庄坪综合服务处社区服务中心《2015年“迎新年、庆元旦”长跑比赛秩序册》参赛人员范围：“凡河庄坪离退休人员、内退人员、有偿解除劳动关系人员、遗属、家属、物业处员工等均可参加比赛。”而且，经省人社厅调查的长庆油田分公司第一采油厂测试试验大队副大队长杨奎和驾驶员李洁均说此次活动属于个人行为，单位没有派人参加，有两人的调查笔录为证。因此，省人社厅认为，曹元林参加运动会纯属个人行为，突发疾病死亡不属于《工伤保险条例》第十五条第一款第(一)项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”情形，故省人社厅作出甘人社厅工伤不认字[2015]8号《甘肃省不予认定工伤决定书》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，原告徐白娥的诉讼请求不成立，请求人民法院驳回被原告徐白娥的诉讼请求并承担本案诉讼费用。
第三人长庆油田分公司及第一采油厂陈述称：1、2007年7月1日，曹元林与中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司签订书面无固定期限劳动合同，合同期自2007年7月1日起，入职后，曹元林在中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司下属的二级单位第一采油厂测试实验大队试井队从事汽车驾驶员工作。2014年12月25日星期四，本应是工作日，测试试验大队为配合兄弟单位综合服务处开展活动，由个人报名后，派曹元林等四人前往参加长跑活动。因此，曹元林作为长庆油田分公司职工，参加由公司组织的长跑活动，在活动中受到人身伤害，应当适用《工伤保险条例》、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》依法享有工伤待遇。2、2005年9月，延安市宝塔区民政局下发了延区民发（2005）57号文件“关于设置集镇社区居委会的通知”，通知中将长庆油田的第一采油厂和一处“第一技术服务处”整合成1个单位社区，命名为河庄坪社区居委会。2010年10月，延安市宝塔区人民政府下发了延区政字【2010】8号“关于设置河庄坪镇长庆社区居民委员会及调整河庄坪社区管辖范围的通知”，通知决定设置河庄坪镇长庆社区居民委员会，并明确指出将河庄坪镇河庄坪社区管辖调整为管辖长庆社区居民委员会以外的住镇居民。因此，单位社区是有别于其他社区的，河庄坪长庆社区居民全部为长庆油田分公司内部员工及家属。另外，长矿发【2008】92号“关于广泛开展社区文化活动的实施意见”中明确指出，广泛开展文化活动，将有助于化解矛盾、释放情绪、聚合人心、弘扬正气，促进职工队伍及驻矿居民的长期稳定；是展示长庆形象的有效途径。还明确了根据油田公司统一安排，组织开展“迎新年越野长跑”片区赛。故河庄坪综合服务处在公司内部网站上公告本次活动的通知时虽然写着“凡是社区离退休及其他人员”、“河庄坪小区居民均可报名参加”等字眼，实际上参加的人员均为公司内部员工及员工家属。3、单位负责办理工伤申请材料的工作人员并非法律专业人士，故提交材料中措辞使用有误，我单位提交的工伤申请材料中出现误解的语句，《关于第一采油厂测试实验大队员工曹元林意外死亡事故调查报告及处理意见》中写到“社区居民曹元林”引发歧义，曹元林既是公司员工又是社区居民，“社区居民”虽然没错，但是会引发误解，而在本案中，“公司员工”更适合曹元林的身份描述；《关于举办“迎新年”社区居民长跑、扑克比赛活动的通知》中参加人员要求“凡是社区离退休及其他人员”，上述对公司职能划分部分已明确，故虽表述为社区其他人员，实际均为本公司员工。而在我公司提交甘肃省人力资源和社会保障厅的申请材料《报名表》中也可以明确看到，公司各单位及退休人员均有参加。《调查笔录》中人社厅对杨奎、李洁所作的调查笔录中，二人均表述“该活动是自行参加”与实际不符，原因是李洁、曹元林等口头向队长郑宏进行了请假，由郑宏书面向主管党群工作的大队长兼书记张亚利进行了书面请假，李洁对书面请假一事不知情。杨奎作为测试试验大队主管安全工作的副大队长，对请假一事也不知情，所以作出了错误的回答。综上省人社厅对曹元林不认定为工伤的《决定》与事实不符，应当予以撤销。
本院经审理查明：2007年7月1日，曹元林与长庆油田分公司签订书面无固定期限劳动合同，之后曹元林从事长庆油田分公司第一采油厂测试实验大队试井队汽车驾驶员工作。2014年12月25日，曹元林经其所在单位同意参加由延安市河庄坪社区在小区内举办社区居民庆“元旦”1800米长跑比赛，下午14时35分出发，l4时50分结束后居民等待颁奖。15时02分曹元林晕倒，经延安市人民医院河庄坪分院现场抢救无效于16时13分死亡。2015年6月10日，长庆油田分公司第一采油厂向省人社厅提交曹元林的工伤认定申请后，并于2014年6月16日向该单位下发了《工伤认定补正材料通知书》，该单位于2015年7月17日上报补正材料，同日省人社厅受理长庆油田分公司第一采油厂工伤申请。2015年8月19日作出甘人社厅工伤不认字[2015]8号《甘肃省不予认定工伤决定书》。作为曹元林遗孀的徐白娥对省人社厅作出的不予认定工伤决定不服，向本院提起行政诉讼，请求法院依法撤销该决定书，并责令被告依法重新予以认定等。
另查：2005年9月28日，延安市宝塔区民政局下发了延区民发（2005）57号《关于设置集镇社区居委会的通知》“河庄坪镇：原来没有社区，现根据实际需要，成立一个社区，将长庆油田的采油一厂和一处整合成1个单位型社区，命名河庄坪社区居委会”。2007年7月30日长庆石油勘探局下发的长局发【2007】167号《长庆石油勘探局关于成立矿区服务事业部的通知》，其中整合组建河庄坪综合服务处，主要负责河庄坪等生活基地物业、公用事业、社会公益事业等管理工作。之后的2008年长庆石油分公司矿区服务事业部印发长矿发【2008】63号《关于广泛开展社区文化活动的实施意见》，要求：先将居委会机构与各物业（综合）服务处离退休管理站（科）归并设置，实行“两块牌子，一套人马”。
本院认为：根据《工伤保险条例》第一条的规定，“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救助和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，特制定本条例。”由此可见，认定工伤的标准为“因工作”，故工伤认定标准应当符合工作原因、工作时间和工作场所三要素，在这三要素中，工作原因是核心要件，是认定工伤的充分条件。就本案而言，本案的争议焦点是曹元林参加延安市河庄坪社区举办社区居民庆“元旦”1800米长跑比赛，突发疾病死亡是否属于工伤保险范围，即曹元林参加的庆“元旦”长跑比赛是否因工作原因参加的由单位组织的集体活动，通过庭审时三方的举证及相互质证，可以认定延安市河庄坪社区是长庆石油分公司的单位社区，因此，曹元林参加的由延安市河庄坪社区举办的社区居民庆“元旦”1800米长跑比赛活动是其所在单位组织的集体活动而非个人行为。另一方面，单位社区组织的文体活动，其目的是增强企业职工的团结和睦和凝聚力，弘扬正气，促进职工队伍及驻矿居民的长期稳定，更有利于工作的开展，这种活动是与工作相关的活动。而省人社厅在没有对申请人第一采油厂提供的申请工伤材料进行全面、综合认定分析的情况下，仅凭对杨奎、李洁的调查笔录，就认定曹元林参加长跑属于个人行为，突发疾病死亡不在工作时间和工作岗位，不属于《工伤保险条例》第十五条第一款第(一)项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”情形的认定缺乏充足的事实依据。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告甘肃省人力资源和社会保障厅于2015年8月19日作出的甘人社工伤不认字[2015]8号《甘肃省不予认定工伤决定书》；
二、责令被告甘肃省人力资源和社会保障厅在本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告甘肃省人力资源和社会保障厅负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 王 卫
审判员 柴宗奉
审判员 刘祥礼
二〇一六年五月二十三日
书记员 魏 绫