广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛南法行初字第63号
原告：罗思苹，住址：重庆市荣昌县。
委托代理人：蒋远兵，住址：重庆市荣昌县。
被告：佛山市南海区人力资源和社会保障局，住所地：广东省佛山市南海区南海大道北85号。
法定代表人：黄丽意，该局局长。
委托代理人：王海菊，广东法品律师事务所律师。
第三人：佛山市策度家居用品有限公司，住所地：广东省佛山市南海区大沥太平南工业园太兴路29号A2厂房。
法定代表人：徐永龄。
委托代理人：陈礼香，该司员工。
原告罗思苹诉被告佛山市南海区人力资源和社会保障局、第三人佛山市策度家居用品有限公司其他行政行为（劳动和社会保障行政监察××一案，原告于2015年1月15日向本院提起诉讼，经原告补充材料，本院于2015年1月29日受理。后本院依法向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月30日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人蒋远兵，被告的委托代理人王海菊，第三人的委托代理人陈礼香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年8月18日，原告向被告邮寄《查处违法行为申请书》等材料；后被告向原告作出南人社监案复字（2014）5号《劳动保障举报／投诉案件查处情况告知书》。原告不服该告知书，提起本案之诉。
被告向本院提供了作出具体行政行为的证据：
1.信封（原件、1份××，罗思苹身份证（复印件、1份××，第三人企业机读档案登记资料（复印件、1份××、《查处违法行为申请书》（原件、1份××，用以证明被告于2014年8月21日收到原告寄送的投诉第三人未与其签订劳动合同及支付工资的书面材料。
2.广东省劳动合同（原告与第三人××（复印件、1份；鉴定过程中第三人提供了原件××，用以证明第三人已与原告签订书面劳动合同，不存在未签订书面劳动合同的情形。
3.被告对徐永龄、李茂曲、黎小兰所作劳动保障监察调查询问笔录（原件、各1份××及上述人员的身份证（复印件、各1份××，2013年7月至12月记件人员工资汇总表（复印件、每月各1份、加盖佛山市策度家居用品有限公司章××，2014年1、2、4、5月计件人员工资汇总表（复印件、每月各1份、加盖佛山市策度家居用品有限公司章××，2014年3月策度公司工资签收表（复印件、每月各1份、加盖佛山市策度家居用品有限公司章××，佛山市策度家居用品有限公司2014年6月份工资签收单（复印件、1份、加盖佛山市策度家居用品有限公司章××，2014年7、8月份工资表及农行转账记录（复印件、各1份××，用以证明被告收到材料后，依法对原告反映的情况进行调查，发现第三人已足额向原告支付劳动关系存续期间工资，不存在原告所投诉的未支付工资的情形。
4.南人社监案复字（2014）5号《劳动保障举报／投诉案件查处情况告知书》（原件、1份××及其邮寄单（原件、1份××、寄送记录（复印件、1份××，用以证明被告在法定期限内将调查的结果告知原告，程序合法。原告在收到告知书后，未在起诉期限内提起诉讼，其现时提起本案诉讼已超过法定起诉期限，应驳回其起诉。
被告向本院提供如下法规依据：
1.《劳动保障监察条例》第三条第一款，用以说明被告作为区一级劳动保障行政主管部门，依法享有实施劳动保障监察的职权。
2.《劳动保障监察条例》第十七条、《广东省劳动保障监察条例》第四十八条，用以说明被告所作具体行政行为程序合法。
原告诉称：原告于2013年4月17日入职第三人，当初双方口头约定：原告从事包装计件工作，每月10号前由第三人依约将当月计件工资以现金或银行转账的方式依法及足额支付原告，第三人不能以任何理由拖欠克扣，工作时间为每周5天，每天不超过8小时，第三人如果安排原告加班必须依法支付加班费，第三人应依法签订书面劳动合同和提供符合国家规定的安全卫生标准的作业场所，切实保护原告的安全和身心××，不但应为原告参加社会保险，并及时足额缴纳社会保险费，同时原告依法享有法定的医疗期医疗待遇、病假工资、疾病救济费及带薪年休假（法定节假日休息日由第三人依法按平时计件工资计算并支付）、高温补贴、全勤奖等相关津贴，在每一年度内第三人还应出资委托具有法定资质的医疗机构定期依法对原告进行××检查。原告自入职时起就勤恳的加班加点工作，在第三人的强制要求下还经常加班加点到11点，哪怕是高温季节也从不例外，加班后但第三人并没有履行双方当初约定，不但未依法签订书面劳动合同和参加社会保险，未安排职业××检查和给付高温补贴等，甚至连原告应得的劳动报酬都一直拖欠克扣至今，另外，第三人提供的工作场所及环境潮湿恶劣，污染严重，到处堆放粘满灰尘的杂物，散发异味让人头昏恶心，在工作期间未给原告提供任何劳动保护措施，为了获取巨额利润第三人仍然强制安排原告每周工作7天，每天工作时间长达11小时以上，且从未安排原告补休，为第三人从事的工作为高温恶劣环境，平均每月的工资为4000元以上，自原告入职时第一个月起计件工资便被拖欠克扣至今，现经原告多次催促无果，该员工工作期间一直勤劳敬业，从未迟到旷工，现因被迫强制长时间被该公司安排加班加点，早已感到困乏无力、头昏头痛，如今反应症状越来越明显，于是在2014年8月初原告要求第三人履行约定，支付自己被拖欠克扣的劳动报酬，并请假去医院检查治疗和及时安排自己去职业体检；同时还要求为其办理社保和履行入厂时约定，而第三人不同意履行反而增大劳动强度劳动数量，同时压低计件单价和相应延长了原告上班工作时间，当原告与其理论时却遭到第三人无情的违法解雇。由于第三人冷漠无情，无视国家法律法规，强制安排超长时间加班加点工作而又不让补休也不支付加班费，未依法签订书面合同和参加社会保险，安排上岗前、在岗期间、离岗时职业检查，原告在医疗期内还被强制要求上班加班，且故意增加劳动强度和劳动数量，并同时压低单价和延长了工作时间，同时相应降低了原告的劳动报酬，从而违法的挑起矛盾、激化劳动争议产生，这种不容许员工陈述申辩，具有“公司是我开、法律是我定”而荒唐的传统观念，由于第三人当初在没有事先告知有××危害和未提供安全××保护措施的前提下，且在既没提前30天书面通知和出具解除劳动关系证明，也没有支付相应的经济补偿的情况之下，将仍处于医疗期内正在进行治疗的原告违法解雇，更残酷无情的是有关的劳动报酬至今第三人都一直仍拒绝支付。所以，第三人的恶劣行为已经严重侵犯了原告的合法权益，违反了劳动、社会保险法律法规之规定，践踏了法律最基本的底线、超越了人性最起码的道德品质，法律的宗旨是以人为本、维护公平和正义、打击违法犯罪、构建和谐社会，是司法、行政机关的法定职权，国家鼓励和倡导弱势群体走合法正当程序寻求帮助和解决，为此，原告本人于2014年8月特通过EMS特快专递（挂号件）依法向被告提出申请，被告收到原告申请书后于2014年12月31日在（2014）佛南法行初字第277号案逾期答复作出涉案告知书，该告知书认定事实不清，证据不足。原告请求：1、依法撤销被告作出的南人社监案复字（2014）5号《劳动保障举报／投诉案件查处情况告知书》；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供以下证据：
1.原告身份证（复印件、1份），被告组织机构代码信息查询结果（复印件、1份），第三人企业机读档案登记资料（复印件、1份），用以证明原、被告和第三人主体资格。
2.原告电子考勤卡（原件、1份），用以证明原告和第三人之间存在劳动关系，且第三人拖欠克扣工资及被告没有依法履行法定职责的事实。
3.《查处违法行为申请书》（原件、1份），国内挂号信函收据（收件人“社会保障局”）（原件、1份），邮件跟踪查询结果（复印件、1份），用以证明原告依法向被告提出申请，要求被告查处第三人违反劳动保障法律法规的行为，但被告却没有依法履行法定职责。
4.南人社监案复字（2014）5号《劳动保障举报／投诉案件查处情况告知书》（复印件、1份），用以证明被告所作告知书违法。
5.放行条（复印件、1份），通知（原件、1份），国内挂号信函收据（收件人“徐永龄”）（原件、1份），投递邮件清单（复印件、1份），计件单价表（打印件、1份、加盖佛山市策度家居用品有限公司章），用以证明第三人拖欠、克扣工资及被告未依法履行职责的事实。
被告辩称：一、原告提起本案诉讼时已超过法定起诉期限，本案应驳回其起诉。被告作出涉案告知书后通过邮寄的方式送达给原告，原告已于2014年10月19日收到该告知书。被告在告知书中已告知其若不服的，可通过复议或诉讼解决，原告应当从收到之日起三个月内提起诉讼。原告于2015年1月29日才提起诉讼，已超过法定起诉期限，依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条的规定，本案应驳回其起诉。
二、即使本案未超过起诉期限，原告的诉讼请求亦没有事实和法律依据，应予以驳回。
1、被告的行政主体资格符合法律规定。《劳动保障监察条例》第三条第一款规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作”，被告作为佛山市南海区的劳动保障行政主管部门，具有对本行政区域内的用人单位实施劳动保障监察的行政主体资格。
2、涉案告知书认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。2014年8月21日，被告收到原告投诉第三人未与其签订劳动合同及支付劳动报酬的书面材料后，于2014年8月25日到第三人处进行调查。第三人积极提供人员配合调查并向被告提供了其与原告签订的劳动合同、工资表等材料。
关于是否签订书面劳动合同，第三人提供的资料显示，原告于2013年4月进入第三人处工作，第三人已于2013年8月1日与原告签订书面劳动合同，由此可知，不存在原告所称未依法签订书面劳动合同的情形。
关于是否支付劳动报酬，第三人向被告提供了原告2013年7月至12月、2014年1-6月的工资签收表，2014年7、8月的工资表及转账记录予以证明。对于2013年4月至6月的工资签收表，第三人称因当时正进行工厂搬迁而遗失。为此，被告对原告的同事黎小兰、李茂曲进行询问，该两人均称，每个月均与原告一起去领工资，第三人没有拖欠工人工资。若第三人未支付2013年4月至6月的工资，则从常理看，原告不可能仍于2013年8月与第三人签订劳动合同。综合调查结果，被告有理由相信第三人已支付该段期间的工资，原告投诉的第三人一直未向其支付工资的主张不成立。
3、被告作出告知书的程序合法。经核实，由于第三人的两个请求均不成立，被告遂于2014年10月14日作出涉案告知书，将调查结果及救济途径告知原告。该告知书已于2014年10月19日送达给原告，被告作出告知书的程序合法。
4、原告的主张没有事实和法律依据。原告投诉的是第三人未与其签订劳动合同及支付劳动报酬，被告对其投诉请求均已进行充分的调查并作出答复，第三人是否存在其他的劳动违法行为与本案无关。若原告对工资组成、工资数额等有异议的，可通过劳动争议仲裁程序处理。
综上所述，被告已经按照法律程序在法定期限内履行了劳动保障监察职责，不存在原告所称的不作为。涉案告知书合法有效，应予以维持。原告已超过起诉期限，而且其诉讼请求也没有事实和法律依据，请求法院驳回其起诉。
第三人陈述：我方没有拖欠原告工资，每月准时足额发放。
第三人没有向本院提供证据。
诉讼中，经原告申请，本院委托广东省绿色产品认证检测中心司法鉴定所将被告举证的“记件人员工资汇总表（2014年01月）”以及记件人员工资汇总表（2014年05月）中“罗思苹”字迹为检材；被告举证的广东省劳动合同原件第六页、记件人员工资汇总表（2013年10月）、（2013年11月）、（2013年12月）、（2014年04月）、2014年6月份工资单、原告本案行政起诉状、以及2015年4月3日笔迹鉴定取样表中“罗思苹”字迹为样本，对上述检材中“罗思苹”字迹与样本中“罗思苹”字迹是否同一人所写进行了司法鉴定。广东省绿色产品认证检测中心司法鉴定所出具了穗司鉴15010090600057号《鉴定意见书》，鉴定意见如下：（2014年01月）、（2014年05月）两份记件人员工资汇总表中“罗思苹”签名与样本“罗思苹”字迹不是同一人的笔迹。上述《鉴定意见书》及鉴定费发票原件已向各方当事人当庭出示。
为查明本案事实，本院依职权向各方当事人出示（2014）佛南法行初字第277号案庭审笔录。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
《鉴定意见书》及发票，各方当事人对真实性无异议，该证据真实、来源合法、与本案具有关联性，本院予以采纳。（2014）佛南法行初字第277号案庭审笔录，各方当事人对真实性无异议，本院予以确认。
被告提供的证据1，原告、第三人对真实性无异议，证据真实、来源合法、与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的证据2，是原件，且原告确认该合同中原告签名的真实性，本院对该证据真实性予以确认。被告提供的证据3中的询问笔录（附身份证），是原件，本院对形式上的真实性予以确认。证据3中的2013年7月至12月、2014年4月的工资汇总表以及6月份工资签收单，原告对其签名的真实性无异议，本院对真实性予以确认。2014年2月工资表，原告在本案中认为该工资表上“罗思苹”并非原告本人所签，但原告在（2014）佛南法行初字第277号案庭审中对该工资表真实性无异议，本院采信原告前一次庭审中的意见，对该证据的真实性予以确认。2014年3月、7月、8月工资表，是复印件，原告对该证据有异议，本院对真实性不予确认。2014年1月、5月份工资汇总表，经鉴定，两份表上“罗思苹”非原告本人所签，本院对签名的真实性不予确认。农业银行的转账记录，本院对真实性予以确认。被告提供的证据4，本院对真实性予以确认，但该证据不能证明被告主张的原告提起本案之诉超过法定期限的证明内容，本院对原告上述主张不予采纳。被告提供的法规依据，适用于本案。
原告提供的证据1-3，被告、第三人对真实性、合法性、关联性无异议，本院对真实性、合法性、关联性予以确认。原告提供的证据4，即被告证据4中的告知书，本院对真实性予以确认。原告提供的证据5中的信函收据及投递邮件清单，本院对该证据的形式上真实性予以确认；证据5中的其他证据，与本案不具有关联性，本院不予采纳。
经审理查明：2014年8月18日，原告向被告邮寄《查处违法行为申请书》等材料，请求被告：1、依法对第三人从2013年4月至2014年8月期间未依法支付原告劳动报酬的违法行为进行立案调查，并依法将其调查确认的处理结果书面答复原告；2、依法对第三人未依法与原告签订书面劳动合同的违法行为进行立案调查，并依法将其调查确认的处理结果书面答复原告。被告于同月21日收到上述申请。同年8月25日，被告到第三人处对第三人法定代表人徐永龄以及第三人员工李茂曲、黎小兰进行调查询问，以及调取了原告的劳动合同及2013年7月至12月、2014年1、2、4、5月记件人员工资汇总表，2014年3月策度公司工资签收表，佛山市策度家居用品有限公司2014年6月份工资签收单，2014年7、8月份工资表及农业银行转账记录。根据调查的情况，被告于2014年10月14日作出南人社监案复字（2014）5号《劳动保障举报／投诉案件查处情况告知书》，内容如下：“一、关于诉求1，根据策度公司提供的资料发现，该公司已按月支付你2013年4月至2014年6月工作期间的工资，并你已在工资表上签收（签名确认）。其中，2013年4月至2014年4月，策度公司是以现金方式发放你工资的；2014年4月至2014年6月，策度公司是以银行转账方式发放你工资。另外，由于你于2014年8月4日自行离职，并对策度公司2014年7月份工资存在异议而未领取，但该公司财务负责人多次与你联系未果，经我局调查之后，该公司于2014年8月27日以转账方式支付了你2014年7月以及8月份的1至4日的全部劳动报酬。如你对2014年7月和8月份4天的工资额有争议，你可以通过申请劳动争议仲裁程序进行处理。二、关于诉求2，根据策度公司提供的资料发现，该公司已于2013年8月1日与你签订了书面劳动合同”。后原告认为被告对其申请不履行法定职责，于2014年11月21日向本院提起行政诉讼，本院于2014年12月1日予以受理，案号为（2014）佛南法行初字第277号，并于2015年1月28日开庭审理；该案中，被告以南人社监案复字（2014）5号《劳动保障举报／投诉案件查处情况告知书》作为其证据之一，并于开庭当日出示了证据原件。
另查明，原告于2013年4月17日入职第三人处从事包装工作，双方于2013年8月1日签订劳动合同。原告先后领取了第三人发放的2013年7月至12月以及2014年2月、4月工资，金额分别为1937.95元、2519元、2137.5元、2700.5元、2770元、2992元、528元、2056.6元。原告亦签领了第三人发放的2014年6月份工资。2014年8月27日，第三人向原告转账了2014年7、8月工资，金额为3497元。
本院认为，依据《劳动保障监察条例》第三条“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作”以及第十条“劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：（一）宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；（二）检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为”的规定，被告作为区一级人民政府劳动保障行政部门，依法享有受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉，依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的职权。
关于原告提起本案之诉是否超过法定起诉期限。被告出示了邮寄单及寄送记录（证据4），用以证明其向原告邮寄送达涉案告知书的时间，原告提起本案之诉超过法定起诉期限。但邮寄单上并没有注明邮寄品名，不能证明被告是向原告邮寄涉案告知书。原告于2014年11月21日提起（2014）佛南法行初字第277号案后，在诉讼过程中收到涉讼告知书，于2015年1月15日提起本案之诉，并没有超过法定起诉期限。故本院对被告认为原告提起本案之诉已超过法定期限的主张不予支持。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”。对于被告所作涉案告知书第一项内容，被告提供的证据主要有：被告对第三人法定代表人徐永龄以及第三人员工李茂曲、黎小兰所作的调查笔录，2013年7月至12月、2014年1、2、5月记件人员工资汇总表，2014年3、4月策度公司工资签收表，佛山市策度家居用品有限公司2014年6月份工资签收单，2014年7、8月份工资表及转账记录工资单据以及劳动合同。根据本院采信的证据，被告的证据证明了原告签领了2013年7月至12月以及2014年2月、4月、6月的相关工资款项，不能证明原告签领了2013年4月-6月、2014年1月、3月、5月工资。虽然被告的农业银行转账单证明第三人向原告转账2014年7月、8月的劳动报酬，但不能证明被告在告知书中所说的第三人转账支付原告2014年7月、8月全部劳动报酬。另外，告知书中“由于你于2014年8月4日自行离职，并对策度公司2014年7月份工资存在异议而未领取，但该公司财务负责人多次与你联系未果”的认定也没有充分证据证明。故被告所作告知书的第一项内容属主要证据不足。对于告知书中第二项内容。根据被告提供的劳动合同，原告与第三人于2013年8月1日签订了劳动合同，原告对其签名的真实性也没有异议，故被告告知的第三人已于2013年8月1日与原告签订了书面劳动合同，有事实依据。综上，被告所作涉案告知书第一项内容，属主要证据不足，依法应予判决撤销重作。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告佛山市南海区人力资源和社会保障局于2014年10月14日所作的南人社监案复字（2014）5号《劳动保障举报／投诉案件查处情况告知书》中对原告申请被告依法对第三人佛山市策度家居用品有限公司从2013年4月至2014年8月期间未依法支付原告劳动报酬的违法行为进行立案调查，并依法将其调查确认的处理结果书面答复原告的请求的答复内容；
二、被告佛山市南海区人力资源和社会保障局于本判决发生法律效力之日起在法定期限内对上述第一项原告的请求事项重新作出处理。
本案受理费50元、鉴定费6440元，合共6490元（原告已预交），由被告负担，并于本判决发生法律效力之日起七日内迳付原告，本院不另收退。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴晓岚
审 判 员 刘晓霞
人民陪审员 黎燕华
二〇一五年六月二十四日
书 记 员 廖 建