广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤行终1552号
上诉人（原审原告）：梁海星，男，汉族，1976年4月10日出生，住广东省清远市清城区。
被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广州市越秀区东风中路***号。
法定代表人：朱小丹，省长。
委托代理人:吴笛、胡晓坚，均为该府法制办工作人员。
上诉人梁海星因与被上诉人广东省人民政府驳回行政复议申请决定纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2016）粤71行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2015年8月18日，原告梁海星以家庭代表的身份向被告广东省人民政府邮寄《行政处理申请书》，该申请书要求被告确认清远市人民政府及其委托下级政府土地征收拆迁行为违法，责令改正，并对原告提出的征地补偿方案做出处理，赔偿因拆迁造成的相关损失。
被告收到原告的处理申请书后转省信访局，再转至清远市清城区信访局处理。同年9月14日，清远市清城区信访局向原告作出回复，认为原告上访反映的要求享受村利益分配的问题，广东省高级人民法院已作出（2015）粤高法行终字第234号行政判决，该信访事项系涉法涉诉案件，不属于信访部门受理范围，建议通过诉讼途径解决。广东省高级人民法院（2015）粤高法行终字第234号案是关于确认梁海青(梁海星妹妹)、廖浩轩(梁海青儿子)的农村集体经济组织成员资格与福利待遇的纠纷。
原告认为被告信访答复错误，且对其邮递的《行政处理申请书》没有依法作出处理决定，向被告申请行政复议。2015年11月4日，被告受理原告的行政复议申请，并于同年12月10日作出粤府行复［2015］525号驳回行政复议申请决定书，认为梁海星提交的《行政处理申请书》，属于《信访条例》第二条规定的信访事项范围。被告已按照有关规定交由信访部门处理，并由清远市清城区信访局作出回复，回应了原告的申请，不存在不作为的情形。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款的规定，驳回申请人的行政复议申请，并依法送达原告。原告收到上述决定书后不服，遂提起本案诉讼，请求：1.确认被告的不履行行政职责的行为违法;2.撤销粤府行复（2015）525号驳回行政复议申请决定;3.责令被告对原告控告清远市人民政府及其下级政府违法土地征收拆迁行为事项依法作出处理。
原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”根据上述法律规定，被告广东省人民政府具有对原告梁海星要求复议事项予以行政复议的职权。
本案中，据涉案行政处理申请书显示，原告系要求被告以行政处理方式纠正下级行政机关在征地拆迁过程相关行为及进行赔偿，但该事项并非属于被告在征地拆迁过程中的行政职责。被告遂将该涉案行政处理申请书作为信访件交下级单位处理，并据此作出涉案驳回行政复议申请决定，并无不当，予以支持。鉴于被告已将涉案行政处理申请转交下级行政机关处理，不存在原告认为被告不作为情形，故原告要求撤销涉案驳回行政复议申请决定责令被告针对涉案行政处理申请相关事项作出处理，以及确认被告未履行相应职责诉请理据不足，予以驳回。至于梁海星认为清远市清新区信访局答复内容与请求事项不符，因信访答复不具有强制力，对梁海星的实体权利不产生实质影响，不属于行政诉讼受理范围，原告可按照《信访条例》第三十四条、三十五条的规定，通过请求行政机关进行复查、复核程序予以解决。综上所述，根据《中华人民共和国院行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告梁海星的诉讼请求。
上诉人梁海星不服一审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认定事实错误。原审法院认定上诉人的《行政处理决定书》在梁朝忠、梁海星等5人的基础上增加梁婧琪、廖浩轩、梁思羽3人为征地拆迁安置人员与事实不符。事实上上诉人的《行政处理申请书》申请事项3为在梁朝忠、梁海星等5人的基础上增加梁海青、廖浩轩、梁思羽3人为征地拆迁安置人员。二、原审判决认为上诉人的《行政处理申请书》中申请的事项非属被上诉人广东省人民政府在征地拆迁过程中的行政职责属于适用法律错误。依照相关规定，依法保护上诉人私人所有的合法财产，保障上诉人的人事权利、民主权利和其他权利，均属清远市人民政府的上级政府即被上诉人广东省人民政府的行政职责，对于清远市人民政府在征地拆迁过程中的违法行为，应由被上诉人予以纠正。综上，请求二审法院依法撤销原判，撤销被诉的驳回行政复议申请决定，判令被上诉人对上诉人的申请作出行政处理决定。
被上诉人广东省人民政府二审答辩称：我府作出的粤府行复（2015）525号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。上诉人的上诉理由不成立，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
经审查，本院确认原审判决查明认定的事实。
本院另查明：上诉人梁海星的《行政处理申请书》申请事项3为在梁朝忠、梁海星等5人的基础上增加梁海青、廖浩轩、梁思羽3人为征地拆迁安置人员。
2013年12月30日，梁海星及其亲属梁朝忠、肖银娇、余彩文、梁海青、梁婧琪、廖浩轩、梁思羽向清远市人民政府寄去《征地补偿安置协调申请书》，该申请书载明的请求事项为：1、请求确认梁海青、廖浩轩、梁思羽作为征地拆迁安置人员；2、请求依法提高房屋的重置价格至成本价1480元/平方；3、请求提高房屋附属物的补偿标准。清远市人民政府于2013年12月31日收到《征地补偿安置协调申请书》，未作出处理。梁海星认为清远市人民政府未依法履行征地补偿安置协调的法定职责，以清远市人民政府为被申请人向广东省人民政府申请行政复议，广东省人民政府于2014年6月26日作出粤府行复[2014]132号《行政复议决定》，责令清远市人民政府在收到该决定书之日起30日内对梁海星的征地补偿安置协调申请依法作出处理。
本院认为：2015年8月18日，上诉人梁海星向被上诉人广东省人民政府提交行政处理申请书，请求确认清远市人民政府及其委托下级政府土地征收拆迁行为违法，责令进行整改，并在《拆迁补偿安置清册》内现有的梁朝忠、梁海星等5人的基础上再增加梁海青、廖浩轩、梁思羽3人为征地拆迁安置人员；提高相关的补偿标准及遗漏的补偿事项；赔偿拆除邻居房屋时毁坏原告围墙、果树及绿化的损失。关于上诉人梁海星申请处理的增加梁海青、廖浩轩为征地拆迁安置人员的问题，广东省高级人民法院已作出（2015）粤高法行终字第234号行政判决，撤销清远市清城区人民政府作出的城区府行决字[2014]1号《行政处理决定书》，责令清远市清城区人民政府在该判决发生法律效力之日起30日内重新作出行政处理决定。上诉人梁海星申请处理的增加梁思羽为征地拆迁安置人员的问题，属于上诉人提出要求梁思羽享受村集体利益分配及村集体经济组织成员资格的问题，上诉人应向清城区人民政府申请处理。关于上诉人梁海星申请处理的提高相关的补偿标准及遗漏的补偿事项的问题，《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》第一条规定：“《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款规定：‘因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决。’《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：‘对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议’；第四十二条规定：‘本法施行前公布的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的，以本法的规定为准。’《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定：‘下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出的具体行政行为的，批准机关为被申请人。’依照上述规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”依据上述规定，上诉人梁海星对于清城区人民政府作出的征地拆迁补偿标准不服，应向其上一级地方人民政府清远市人民政府提出申请。有关强制拆除过程中的损害赔偿，亦应先向实施强拆的行政机关提出请求。因此，上诉人梁海星的上述申请事项依法不属于被上诉人广东省人民政府的法定职责。
《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”依据上述规定，上诉人梁海星请求确认清远市人民政府及其委托下级政府土地征收拆迁行为违法，责令进行整改，应向广东省国土资源厅申请对涉案征地行为进行查处。上诉人梁海星的该项申请事项依法亦不属于被上诉人广东省人民政府的法定职责。
此外，广东省人民政府已于2014年6月26日作出粤府行复[2014]132号《行政复议决定》，责令清远市人民政府在收到该决定书之日起30日内对梁海星提出的征地补偿安置协调申请依法作出处理。现梁海星又以相同的请求事项向广东省人民政府申请处理，缺乏法律依据。广东省人民政府收到上诉人的行政处理申请书后，将其申请书作为信访件交由广东省信访局，再转至清远市清城区信访局处理，并无不妥，不存在不履行法定职责的问题。广东省人民政府对上诉人梁海星的行政复议申请以属于信访事项为由，作出（2015）525号《驳回行政复议申请决定书》，符合法律规定，原审判决驳回上诉人梁海星的诉讼请求，并无不当，本院依法应予以维持。上诉人梁海星上诉认为其申请处理的事项属于被上诉人广东省人民政府的行政职责，缺乏事实与法律依据，本院不予支持，其上诉请求本院依法应予以驳回。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人梁海星负担。
本判决为终审判决。
审判长 秦红梅
审判员 黄伟明
审判员 罗 燕
二〇一六年十二月十九日
书记员 王秋喆