河南省商丘市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2017）豫14行赔初34号原告曹体壮，男，1948年3月7日出生，汉族，住开封市鼓楼区。委托代理人曹俊杰，男，1982年9月27日出生，汉族，住开封市鼓楼区。被告开封市人民政府，住所地开封市晋安路58号。法定代表人侯红，该政府市长。委托代理人王琰，该政府工作人员。委托代理人刘捷，该政府工作人员。原告曹体壮因要求被告开封市人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年4月10日受理后，依法向被告开封市人民政府送达了起诉状副本，应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，并于2017年6月3日对本案进行了公开开庭审理。原告曹体壮及其委托代理人曹俊杰，被告开封市人民政府之委托代理人王琰、刘婕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告曹体壮诉称，开封市人民政府处理私房社会主义改造遗留问题领导小组办公室工作人员违法行使职权，导致错误地对原告祖父曹德裕所有的十一间房屋进行了私房社会主义改造，并直到1998年7月31日作出汴房处办字[98]第006号关于复查曹德裕私房改造遗留问题的决定，承认其对原告祖父曹德裕所有的十一间房屋进行私房社会主义改造错误。原告认为被告开封市人民政府不应作出该复查决定，而应直接给予原告行政赔偿。请求判决被告开封市人民政府赔偿原告十一间房屋损失1251100元，赔偿原告精神损失500000元。原告曹体壮向本院提供七组证据。第一组证据：1.来访人员登记表；2.开封市鼓楼区政法委的批复一份；3.开封市政法委信一份；4.2000年4月开封市政法委信一份；5.2000年7月开封市政法委信一份；6.2002年9月开封市政法委信一份；7.信访办的文件一份；8.人大的回执信一份；9.原告给中央领导信件收据；10.河南省高级人民法院驻京巡回合议庭给开封市人民法院转去的材料一份；11.开封市人大给开封市鼓楼法院转去的材料一份；12.河南省政法委联合接访事项告知书一份；13.开封市涉法涉诉接访中心告知书一份，证明原告一直在起诉，法院不予立案，原告起诉不超期。第二组证据：1.开封市鼓楼区政府关于处理私房改造遗留问题的决定；2.1995年开封市鼓楼区政府关于原告错改私房的处理决定；3.1997年开封市人民政府关于原告处理私房改造遗留问题的决定；4.1998年关于复查原告处理私房改造遗留问题的决定；5.开封市土地房屋管理局出具的证明；6.开封市处理私房改造遗留问题办公室证明；7.开封市处理私房社会主义改造遗留问题结算通知单，证明被告一直在处理私房社会主义改造遗留问题。第三组证据：1.汴房地权证字第（3136076）号房地产权证一份；2.1958年的房产情况栏一份，证明被告几十年都没有给原告1958年以后的房屋办理房产证；3.1960年办理的房产证一份，证明开封市国土局违规买卖公房，把原告房山卖给别人。第四组证据：1.土地证一份；2.原告申诉状一份；3.三级证明一份；4.1962年开封市政府调查笔录一份；5.开封市郊区人民政府调查意见一份；6.曹体顺出具的证明一份；7.登记卡一份；8.李忠贵登记卡一份；9.魏桂花登记卡一份；10.金振西证明一份，证明被告一直在违法行使职权，造成对原告私房改造的处理错误，直到1998年才承认错改行为。第五组证据：1.与新华办事处签订的协议书一份；2.开封市国土局信访事项回访登记表一份，证明被告一直在把原告房屋作为私房社会主义改造遗留问题来处理。第六组证据：1.开封市新华办事处出具的证明一份；2.开封市鼓楼区新华办事处出具的证明一份；3.原告的特困证一份，证明原告家庭情况困难和房屋情况。第七组证据即照片一组，证明原告没有建房之前的居住情况。被告开封市人民政府答辩称，根据《国家赔偿法》第三条、第四条的规定，原告所诉涉案信访事项已经解决，被告未侵犯原告的合法权益，涉案信访事项不属于《国家赔偿法》规定的赔偿范围，原告曹体壮申请国家赔偿没有事实根据和法律依据。请求驳回原告的赔偿请求。被告在法定期限内向本院提供以下证据：1.关于复查曹德裕私房改造遗留问题的决定；2.开封市土地房屋管理局关于曹体壮信访问题的处理意见；3.信访意见登记单；4.收据证明一份；5.开封市处理私改遗留问题结算通知单；6.2008年7月24日协议书一份；7.信访事项处理意见书一份；8.信访事项转送通知单；9.信访事项受理告知单及送达回证；10.重要信访案件查结呈审签；11.信访事项处理意见书一份；12.开封市鼓楼区新华街道工作委员会文件一份；13.已依法终结信访事项备案表，证明被告没有侵犯原告的合法权益。经庭审质证，原告曹体壮对被告开封市人民政府提供的证据质证如下：对证据3真实性不认可，且与本案无关；认为证据7-11与本案无关；对被告提供的其他证据真实性无异议，但对合法性和关联性有异议，认为只能证明被告一直将房屋错误私改作为私房社会主义改造遗留问题在处理，被诉行政行为违法，从1998年开始，原告一直在向法院提起诉讼，但是开封市鼓楼法院和开封市中院一直没有立案受理，原告起诉不超期。被告开封市人民政府对于原告提供的证据质证如下：对第一组证据中的证据1真实性不认可，认为证据2-13与本案没有关联性；对第二组证据不认可，该组证据都是信访的处理意见，与本案无关；对第三组证据中证据1无异议，证据2、3不认可；对第四组证据中证据1、4有异议。证据6-12与本案无关；对第五组证据中证据1无异议，证据2是当时信访处理意见中的一个过程，并不代表最终处理结果；认为第六组证据、第七组证据只能显示原告家庭困难和住房困难的情况，与本案没有关联性。本院对各方当事人提供的证据认证如下：原告提供的第一组证据中的证据1、2不能证明法院不予立案受理的系本案被诉行政行为，原告提供的第六组和第七组证据与本案无关，本院不予采信；原告提供的其他证据具备真实性、关联性，证据来源和形式合法，本院予以采信；被告提供的证据具备真实性、关联性，证据来源和形式合法，本院予以采信。经审理查明，原告曹体壮的祖父曹德裕原在开封市新华街有房屋共十五间。1958年，原告祖父曹德裕所有的十一间房屋被纳入私房社会主义改造。1998年7月31日，开封市人民政府成立的开封市处理私改遗留问题领导小组办公室向原告曹体壮下发汴房处办字[98]第006号复查决定，认为此前将曹德裕的西屋两间认定为出租房属证据不足，对该两间房应按自住房对待，原告祖父曹德裕除自住外的九间房屋建筑面积在改造起点以下，不应纳入私房社会主义改造，而应当予以退还或折价退还，由曹体壮凭继承公证书办理曹德裕处理私改遗留问题结算手续。原告曹体壮于1998年收到该复查决定。原告曹体壮认为，开封市人民政府对其1958年的错误私改行为不应按私改遗留问题处理，不应作出汴房处办字[98]第006号复查决定，而应直接对原告曹体壮予以行政赔偿。本院认为，汴房处办字[98]第006号复查决定系被告开封市人民政府对1958年私房社会主义改造的纠正，造成原告曹体壮损害并致其提起本案行政赔偿诉讼的行政行为并非该复查决定，因此，本案行政赔偿诉讼虽为原告曹体壮在诉被告开封市人民政府复查决定一案中同时提起，但不应认定本案系原告曹体壮在其诉被告开封市人民政府复查决定一案中附带提起的行政赔偿诉讼，应认定本案系原告单独提起的行政赔偿诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。本案证据不能证明原告曹体壮向被告开封市人民政府先行申请了国家赔偿，因此，原告曹体壮直接向本院单独提起行政赔偿诉讼不符合法律规定。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告曹体壮的起诉。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  冯明审判员  牛杰审判员  张淼二〇一七年六月二十四日书记员  闫锦