陕西省汉阴县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）汉阴行初字第00005号
原告熊某某，男，住汉阴县龙垭镇。
委托代理人赖育铭，汉阴县司法局“148”法律服务所法律工作者。
被告汉阴县社会保险经办中心。
组织机构代码：66799459-2
法定代表人罗军，该中心主任。
委托代理人李杰辉，男，该中心干部。
委托代理人李经虎，男，陕西振汉律师事务所律师。
原告熊某某诉被告汉阴县社会保险经办中心要求先行支付工伤死亡赔偿一案，于2015年5月4日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告熊某某及其委托代理人赖育铭，被告汉阴县社会保险经办中心特别授权委托代理人李杰辉、委托代理人李经虎到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告熊某某分别于2014年9月15日、2014年12月12日两次向被告汉阴县社会保险经办中心提出从工伤保险基金中先行支付工亡待遇申请。被告在原告起诉之前仍未履行。
原告熊某某诉称，原告之子熊某超系汉阴县城关镇某某广告员工，2014年4月6日下午，熊某超与工友在安装门头广告作业中，电击晕倒，经汉阴县人民医院抢救无效死亡，初步诊断：猝死，原因待查，尸体存放在汉阴县人民医院，后龙垭镇司法所会同黄土岗村村委会先后两次调解，因用人单位称无钱拒绝赔偿致调解无果，原告申请工伤认定，因死亡证明写有死因待查，劳动部门要求鉴定查明死因后才能受理本案，原告只有请求县公安局法医室鉴定，因技术及设备受限，县公安局委托安康金州鉴定中心鉴定，后又因同样原因委托交通大学司法鉴定中心鉴定，结论为电击死亡，汉人社认字（2014）22号《认定工伤决定书》认定熊某超为工亡。由于用人单位没有交纳工伤保险，原告只有再次与用人单位讨要工亡待遇，但用人单位成某某仍以无钱给付为由拒绝赔偿，原告被迫只有按程序提起工亡待遇劳动争议仲裁申请。后经汉劳人仲案字（2014）27号裁决书裁决：用人单位应支付各种工亡待遇585484元。裁决书生效后，原告多次督促用人单位给付工亡待遇，成某某仍推说没钱，原告考虑死者尸体存放在医院，每日都产生费用，应及时安葬，在各方压力下，成某某只筹到2.5万元，原告暂且将死者火化。因成某某表示实在找不到钱，万般无奈之下，原告依照《中华人民共和国社会保险法》第41条，于2014年9月15日向被告提起先行支付申请，在申请书中，原告还特别注明不仅依据《社会保险法》第41条规定，并依照《社会保险基金先行支付暂行办法》第6条（二）项规定。但经多次督促，被告于2014年9月22日书面答复：按照暂行办法第6条第三种情形规定才能按程序受理，被告拒绝先行支付。
原告依据被告答复向汉阴县人民法院申请强制执行汉劳人仲字（2014）27号裁决书，由用人单位履行支付熊某超工亡待遇560484元。汉阴县人民法院受理后多次执行，因某某广告经营者成某某无存款、无房产和股权，也无其他财产可供执行，汉阴县人民法院以（2014）汉阴执字第00130号执行裁定书裁定终结本次执行。后原告于2014年12月12日再次向被告提起申请，请求先行支付熊某超工亡待遇560484元。被告推脱无款支付，已向上级汇报为由，拒绝先行支付。原告认为《社会保险法》第41条对未参保单位职工发生工伤时的待遇明确规定用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付，被告从工伤保险基金中先行支付后可向用人单位追偿，用人单位不偿还的，社会保险机构依照本法第63条的规定追偿。其立法本意十分明确，原告按照被告的答复意见，已完成所有程序，被告应当依法给予先行支付。但被告却以种种理由推诿先行支付，原告只有依据《社会保险法》第41条及《社会保险基金先行支付暂行办法》相关规定提起行政诉讼，请求判决被告先行支付原告之子熊某超工亡待遇560484元，本案诉讼费用由被告承担。
原告熊某某针对其诉讼请求向本院提交了以下证据：
第一组证据：1、2014年9月15日的申请书；2、2014年9月22日汉阴县社会保险经办中心关于熊某超因公死亡申请工伤保险基先行支付待遇的答复。证明原告提交过申请，但被告答复需要法院出具中止执行文书。
第二组证据：1、2014年12月12日的申请书；2、2015年1月27日汉阴县社会保险经办中心关于熊某某申请熊某超工亡补偿社保基金先行支付的答复函。证明原告提交过二次申请，但被告仍未履行先行支付义务。
第三组证据：熊某某身份证复印件一份。证明原告的身份情况。
第四组证据：熊某某户口薄复印件一份。证明原告与死者的关系及户籍情况。
第五组证据：汉人社工认字（2014）22号认定工伤决定书。证明熊某超工伤认定情况。
第六组证据：汉劳人仲案字（2014）27号裁决书。证明汉阴县城关某某广告应支付的工亡待遇项目及金额。
第七组证据：本院2014年12月11日作出的（2014）汉阴执字第00130号执行裁定书。证明被执行人无财产可供执行。
被告汉阴县社会保险经办中心辩称，一、原告同意执行终结，不符合先行支付工伤保险待遇有关规定。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第（三）项规定只有在：“依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的”，才能申请先行支付工伤保险待遇。而原告向被告提供的（2014）汉阴执字第00130号执行裁定书却是经原告同意，法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十七（六）项之规定，终结了对汉劳人仲案字（2014）27号仲裁书的本次执行。执行中止和执行终结是两种截然不同的法律措施，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十六条对执行中止明确规定：“中止的情形消失后，恢复执行”。而该法第二百五十七条对执行终结就没有这样规定。原告同意法院终结对被执行人某某广告公司及经营者成某某的执行，放弃了自己申请执行的权利，让被告承担先行支付工伤保险待遇，这既不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第（三）项之规定，也不符合公平原则。二、被告工伤保险基金累计结余为负，无能力先行支付工伤保险待遇，属新颁布的《中华人民共和国行政诉讼法》及司法解释规定的情形，依法应不撤销被告对原告作出的行政行为。2011年1月1日新《工伤保险条例》实施后，由于工伤赔偿大幅度提高，本县工伤保险基金运行状况脆弱，基金累计结余为负。2015年3月31日被告统计的《工伤保险基金资产负债表》第一季度就亏损272985.73元，到今年四月份被告统计的《四项社会保险基金月报表（基础表）》亏损已达337306.90元。已交纳工伤保险，而2014年-2015年3月还未支付工伤保险待遇的就有王某某、米某某等八个人，要支付他们工伤保险待遇就高达414868.00元，根本无能力先行支付未交纳工伤保险费的工伤保险待遇。《中华人民共和国社会保险法》第六十四条明确规定：社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。各项社会保险基金按照社会保险险种分别建帐，分帐核算，执行国家统一的会计制度。社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用。各险种之间根本不允许相互挪用。实事求是是我国管理社会的基本准则，正因为如此，新颁布的《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”同时，新颁布的最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十三条规定：“原告申请被告依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务的理由成立，被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务且无正当理由的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十三条的规定，判决被告在一定期限内履行相应的给付义务。”被告无能力给原告履行先行支付工伤保险待遇，是客观存在的正当理由，故判决撤销或判决让被告给原告履行先行支付工伤保险待遇，均无意义。综上，请求不撤销被告针对原告申请工伤死亡保险基金先行支付所作的行政行为。
被告汉阴县社会保险经办中心向本院提交了未履行工伤保险基金先行支付义务的以下证据、依据：
第一组证据：本院2014年12月11日作出的（2014）汉阴执字第00130号执行裁定书。
第二组证据：1、事业单位法人证书复印件一份；2、汉阴县社会保险经办中心组织机构代码证复印件一份；3、汉阴县社会保险经办中心法定代表人证明一份；4、法定代表人个人身份证复印件一份。
第三组证据：1、汉阴县社会保险经办中心2015年3月31日的工伤保险基金资产负债表原件一份；2、汉阴县社会保险经办中心2015年3月的工伤保险基金收支表原件一份；3、汉阴县社会保险经办中心2015年4月四项社会保险基金月报表（基础表）原件一份；4、2014年-2015年3月未支付工伤保险待遇一览表一份；5、王某某《认定工伤决定书》复印件一份；6、黄某某《认定工伤决定书》复印件一份；7、蔡某某《认定工伤决定书》复印件一份；8、蔡某某《劳动能力鉴定结论通知书》复印件一份；9、李某某《认定工伤决定书》复印件一份；10、李某某《劳动能力鉴定结论通知书》复印件一份；11、米某某《认定工伤决定书》复印件一份；12、吴某某《劳动能力鉴定结论通知书》复印件一份；
13、唐某某的《认定工伤决定书》复印件一份；14、唐某某的《初次鉴定结论通知书》复印件一份；15、张某某的《再次鉴定结论通知书》复印件一份；16、张某某的《认定工伤决定书》复印件一份。
第四组证据：1、汉阴县社会保险经办中心于2014年9月22日作出的关于熊某超因公死亡申请工伤保险基金先行支付待遇的答复原件一份；2、汉阴县社会保险经办中心于2015年1月27日作出的《关于熊正国申请熊某超工亡补偿社保基金先行支付的答复函》原件一份。
法律依据：《社会保险基金先行支付暂行办法》、《中华人民共和国社会保险法》。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
对原告提交的第一至第六组证据，被告均无异议，本院确认具有证明效力。对原告提交的第七组证据，被告对真实性无异议，但认为是终结执行文书而不是中止执行文书，因该证据来源合法，与本案有关联，本院确认具有证明效力。对被告提交的第一组证据，原告对真实性无异议，认为符合社会保险先行支付办法相关规定，终结执行更说明被执行人确实无财产执行，社会保险机构更应先行支付，理由同上，本院确认具有证明效力。对被告提交的第二组证据，原告无异议，本院确认具有证明效力。对被告提交的第三组证据，原告认为真实性无法核实，不能说明没有支付能力，负债表只能说明一段时间的资金运行情况，资金运行是一个动态过程，因证据1-3，原告未明确予以否认，也未提供充分证据进行反驳，综合全案情况，本院确认具有证明效力；证据4，来源于被告，因仅是一张表格，无相应证据证实，本院确认不具有证明效力；证据5-16，因与本案不具有关联性，本院确认不具有证明效力。对被告提交的第四组证据，原告对真实性无异议，但认为内容违法，因来源合法，与本案有关联，本院确认具有证明效力。
根据上述有效证据，本院确认以下案件事实，原告之子熊某超于2013年农历正月初八到汉阴县城关某某广告（个体经营户，业主成某某）店铺务工，从事户外广告安装工作。2014年4月6日晚8时许，熊大超与工友在汉阴县城关镇民主街47号商铺安装门头广告扶梯子时晕倒，后被送往汉阴县人民医院经抢救无效死亡，经西安交通大学法医学司法鉴定中心鉴定为电击死。2014年6月24日被汉阴县人力资源和社会保障局认定为工亡。2014年8月13日，汉阴县劳动人事争议仲裁委员会作出汉劳人仲案字（2014）27号裁决书，裁决：一、由汉阴县城关某某广告（个体经营户，业主成颖某某）于裁决生效后10日内支付原告熊某某丧葬补助金20590元、一次性工亡补助金539100元、司法鉴定费22000元、交通费1500元、住宿费400元、生活费1194元、尸检杂项支出费用700元，合计585484元；二、由汉阴县城关宏达广告（个体经营户，业主成某某）支付2014年6月7日前的工亡者在医院停尸费用（具体费用金额以医院结算票据为准，支付时间为结算后10日内）。裁决生效后，汉阴县城关某某广告业主成某某仅履行25000元，下余560484元未予支付。2014年9月15日，原告熊某某向被告汉阴县社会保险经办中心递交先行支付工亡待遇申请，2014年9月22日，被告对其作出书面答复：根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第三种情形规定，依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书后，社会保险经办机构按程序受理。2014年9月28日，原告熊某某向本院申请强制执行。本院受理后，在执行过程中查明被执行人汉阴县城关某某广告业主成某某暂无其他财产可供执行，经原告熊某某同意，遂于2014年12月11日作出（2014）汉阴执字第00130号执行裁定书，终结对汉阴县劳动人事争议仲裁委员会汉劳人仲案字（2014）27号裁决书的本次执行程序。2014年12月12日原告再次向被告汉阴县社会保险经办中心递交先行支付工亡待遇申请，2015年1月27日被告再次对其作出书面答复：一、申请事项人社部签发的《社会保险基金先行支付暂行办法》确有社会保险基金先行支付，但没有相应实施细则和先行支付程序；二、新《工伤保险条例》实施后，我县工伤保险基金运行状况脆弱，基金累计结余为负，工伤保险基金无支付能力；建议申请法院运用一切法律手段，对用人单位进行追偿。因被告不履行先行支付工亡待遇义务，原告熊某某不服，遂于2015年2月27日对被告行政管理机关汉阴县人力资源和社会保障局提起行政诉讼，后在本院审理过程中，原告熊某某于2015年4月28日以被告诉讼主体错误为由撤回起诉，本院于当日作出（2015）汉阴行初字第00002号行政裁定书，裁定准许原告熊某某撤回起诉。2015年5月4日，原告熊某某以汉阴县社会保险经办中心为被告向本院提起本案诉讼。截止2015年4月，被告汉阴县社会保险经办中心工伤保险期末累计结余为-337306.90元。
本院认为，2015年5月1日前，公民直接向人民法院提起行政诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。本案中，被告于2015年1月27日最后一次对原告作出的《关于熊某某申请熊某超工亡补偿社保基金先行支付的答复函》实际系不予先行支付的书面答复，原告熊某某于2015年2月27日以被告的行政管理机关为被告提起诉讼，虽然诉讼主体错误，但表明原告在法定期限内行使了诉权。原告熊某某在诉讼期间以诉讼主体错误为由撤回起诉后又以适格被告起诉，应属特殊情况，因起诉行为处于连续状态，诉讼期限可适当延长至本次起诉之日，故原告熊某某的本次诉讼未超过法定期限，因两次诉讼的被告主体不同，诉讼请求不同，故应不属于法院裁定准许原告撤诉后就同一事实和理由重新起诉的情形，本院对本案依法应当受理。国家制定社会保险法及社会保险基金先行支付暂行办法，建立工伤保险基金，其目的是为工伤职工享有的工伤保险待遇提供一种社会保障。根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，被告汉阴县社会保险经办中心属于该法规定的社会保险经办机构，具有为本辖区符合条件的申请人办理社会保险待遇支付的法定职责。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。原告熊某某在用人单位对下余工伤保险待遇未予支付的情况下，于2014年9月15日向被告递交先行支付工亡待遇的申请，符合法律规定，被告理应从工伤保险基金中先行支付有关工伤保险待遇。且根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。原告熊某某在本院终结对汉阴县劳动人事争议仲裁委员会汉劳人仲案字（2014）27号裁决书的本次执行程序后，于2014年12月12日再次向被告递交先行支付工亡待遇的申请，不但符合上述第二种情形，而且法院出具终结本次执行的裁定更加表明用人单位未予支付且暂无能力支付，原告因此不能获得工伤保险待遇，其申请条件更加具备，被告理应依法受理并按规定从工伤保险基金中先行支付有关工伤保险待遇。综上，对原告要求被告先行支付工亡待遇的诉讼请求，对属于工伤保险待遇项目中应由工伤保险基金先行支付的款项本院予以支持。被告于2014年9月22日、2015年1月27日对原告熊某某所作书面答复违反法律规定，因不具有可撤销内容，本院不予撤销；至于被告提出的只有在：“依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的”，才能申请先行支付工伤保险待遇的辩解意见，与立法精神相悖，本院不予采纳；至于被告提出的工伤保险基金累计结余为负，无能力先行支付工伤保险待遇的辩解意见，因工伤保险基金处于动态运行之中，是可变的，被告以此为由不履行先行支付法定职责，没有法律依据，其意见本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、被告汉阴县社会保险经办中心于判决生效后六十日内向原告熊某某履行先行支付工伤保险待遇项目中由工伤保险基金支付项目的法定责任。
二、驳回原告熊某某其余不属于工伤保险待遇项目中由工伤保险基金先行支付项目的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告汉阴县社会保险经办中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。
审 判 长 李小杰
代审 判员 马远鹏
人民陪审员 刘万明
二〇一五年六月十六日
书 记 员 高 丹
本案相关法律链接：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《中华人民共和国社会保险法》
第三十八条因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：
（一）治疗工伤的医疗费用和康复费用；
（二）住院伙食补助费；
（三）到统筹地区以外就医的交通食宿费；
（四）安装配置伤残辅助器具所需费用；
（五）生活不能自理的，经劳动能力鉴定委员会确认的生活护理费；
（六）一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴；
（七）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金；
（八）因工死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金；
（九）劳动能力鉴定费。第四十一条职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。
从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。
《工伤保险条例》
第三十九条职工因工死亡，其近亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：
（一）丧葬补助金为6个月的统筹地区上年度职工月平均工资；
（二）供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为：配偶每月40%，其他亲属每人每月30%，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10%。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属的具体范围由国务院社会保险行政部门规定；
（三）一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。
伤残职工在停工留薪期内因工伤导致死亡的，其近亲属享受本条第一款规定的待遇。
一级至四级伤残职工在停工留薪期满后死亡的，其近亲属可以享受本条第一款第（一）项、第（二）项规定的待遇。
《社会保险基金先行支付暂行办法》
第六条职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。
职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：
（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；
（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；
（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；
（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。
第七条社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利。
第八条用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照社会保险法和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目。