河北省保定市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀06行终22号
上诉人（原审原告）许素仙，女，汉族，1963年2月10日出生，住保定市安新县。
委托代理人李志广，男，汉族，1962年3月4日出生。住保定市安新县，系上诉人许素仙的丈夫。
委托代理人徐燕，河北雁翎律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）保定市公安局莲池区分局，住所地保定市天威东路2166号，统一社会信用代码11130600MBOX17275A。
法定代表人郭建民，该局局长。
委托代理人李朴，该分局法制大队队长。
委托代理人李佳，该局和平派出所户籍民警。
被上诉人（原审被告）保定市安新县公安局，住所地安新县安新镇雁翎东路，组织机构代码00083156-8。
法定代表人杨立文，该局局长。
委托代理人苑硕，该局法制大队指导员。
委托代理人曹阳，该局户籍科民警。
上诉人许素仙因被上诉人保定市公安局莲池区分局、安新县公安局户籍登记一案，不服河北省竞秀区人民法院（2017）冀0602行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明,2013年5月29日下午，原告在李瑞生（原告丈夫李志广的弟弟）和莲池区公安分局西关派出所民警高阳的陪同下，到莲池区公安分局西关派出所户籍室口头申请，办理户口迁移并为其女儿李其蓉上户口，保定市莲池区公安分局西关派出所依据《保定市人民政府关于贯彻落实省政府进一步深化户籍管理制度改革意见的通知（[2009]保市府105号）》第一条第四项的规定，将原告许素仙的户籍从安新县公安局寨里乡西马四村洪奎胡同5号，迁移到保定市莲池区西关大街，新生儿李其蓉随母登记。莲池区公安分局西关派出所将新打印的户籍页交给原告并收取原告原籍的户籍页存档。
原审法院认为，被告保定市公安局莲池区分局依据《保定市人民政府关于贯彻落实省政府进一步深化户籍管理制度改革意见的通知（[2009]保市府105号）》第一条第四项的规定，因原告许素仙的申请，将原告许素仙户籍从安新县公安局寨里乡西马四村洪奎胡同5号，迁移到保定市莲池区西关大街，并为其女儿李其蓉上户口，是依法履行法定职责。被告保定市公安局莲池区分局认为，根据《河北省公安机关户籍管理工作规范》的规定，莲池区公安分局西关派出所经对原告许素仙申请迁移户籍的申请材料依法审查，依据办理户口迁移的相关规定，为原告办理户口迁移并为其女李其蓉上新生儿户口的行为合法。被告安新县公安局认为，依据[2009]保市府105号通知规定，原告许素仙户籍的迁移不需要经迁出地公安机关办理任何迁出准迁手续，只需迁入地公安机关在河北省人口信息管理系统中将迁移人信息从迁出地公安机关在网上迁入到迁入地公安机关即可。被告安新县公安局对原告许素仙未办理过户籍迁移、注销业务。人民法院应依法驳回原告的诉讼请求。原告许素仙对被告认定事实，适用法律依据虽有异议，但没有法律依据和事实证据加以证明，对原告观点不予采纳，原告的诉讼请求，本院不予支持。被告的主张和意见，本院予以采纳。综上，被告保定市公安局莲池区分局为原告办理户口迁移并为其女李其蓉上新生儿户口的行为，主体适格，程序合法，事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告许素仙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告许素仙负担。
上诉人许素仙不服上诉称，一、一审法院认定事实不清。上诉人的公民户籍于2013年5月29日被二被上诉人进行了变更，从原户籍安新县公安局寨里乡派出所迁出，在保定市公安局莲池区西关大街西关派出所落户，且上诉人户籍登记的职业由农民变更为无业，户下多了一名女儿李其蓉。以上变更户籍及生育女儿的行为均非上诉人本人所为，是在上诉人毫不知情的情况下，由上诉人丈夫李志广的弟弟李瑞生、弟媳董亚宁伙同保定市莲池区公安局民警高阳（董亚宁的表弟）对上诉人的户籍进行的变更，目的在于使李瑞生和董亚宁逃避计生罚款、隐瞒违规生育三胎李其蓉的情况。上诉人在查询到自己的户籍被变更登记提起诉讼后，曾向涉案的各个部门调查：在向安新县寨里乡派出所询问时，被民警告知曾有人在该派出所办理过上诉人的户籍迁出，并留存了办理人的电话号码，该号码为李瑞生和董亚宁的；在向保定市公安局莲池分局西关大街派出所查询时，民警告知上诉人户籍是所长高阳办理的，高阳表示是董亚宁办理的；李瑞生得知此事败露后，多次与上诉人丈夫联系，进行央求与威胁。向该保定现代妇产医院取证，得知许素仙生育时住院病历是虚假的，且产妇血型为O型，但上诉人血型为A型。上诉人于1990年已经采取了女性绝育术，有安新县寨里乡计划生育办公室出具的证明予以证实。被上诉人提供的李其蓉的出生医学证明副页中的婴儿母亲签字，非上诉人所签。董亚宁为安新县寨里乡计生部门的一名工作人员，其利用所熟知的工作流程，知法犯法。二、一审法院认定事实的证据不足。根据《中华人民共和国户籍管理条例》规定，公民办理户籍迁移需本人亲自前往公安机关办理。一审中被上诉人对于该规定也予以认可。根据《中华人民共和国行政诉讼法》举证的相关规定，二被上诉人应该举证证明上诉人迁移户籍的行为系上诉人亲自前往公安机关进行的办理。一审中，被上诉人并未提交任何证据证明该问题。被上诉人提供的高阳和李瑞生的证言系两份主观证据，且二人与本案具有利害关系，证据无证明力。同时，鉴于高阳的职业身份，不具备证人资格。李瑞生未出庭作证，其书面证言不符合证据规则的规定，证言没有证明力。被上诉人提供的证据证实公安机关有为公民办理户籍迁移的职权，但未经当事人本人申请就随意迁移他人户籍，系滥用职权。被上诉人还提供了在迁移户籍的过程中提供的上诉人原户籍信息及李其蓉出生医学证明等材料，只能证实有人在办理上诉人户籍迁移的过程中提供了这些材料，不能证实系上诉人本人提供和办理。三、根据国务院批转《公安部关于处理户籍迁移的规定》，对由农村迁往城市的自留人口，落户前要同流出地联系，查明有关情况，落户后要通知流出地注销户。对于弄虚作假，非法落户的，要注销户口，迁回原地。综上，请求二审法院依法撤销被上诉人迁移上诉人户口的行政行为并确认该行为违法，将上诉人的户籍重新登记在安新县寨里乡西马四村。
被上诉人保定市公安局莲池区分局答辩称，一、关于落户政策问题。根据保定市人民政府2009年颁布【2009】保市府105号《关于落实省政府进一步深化户籍制度改革意见的通知》第一条第（四）项规定，实行市区和清苑、满城、徐水、安新四县户籍一体化管理制度。上诉人许素仙只需带户口本和新生儿相关手续到迁入地公安机关，由迁入地公安机关在河北省人口信息管理系统中将迁移人信息从迁出地公安机关在网上迁入到迁入地公安机关即可。根据《河北省公安机关户籍管理工作规范》第八十三条规定，新出生的婴儿必须将新生儿户口上在其母亲或者父亲户口上。二、上诉人称在其毫不知情的情况下户籍被变更登记，不是事实。事实是上诉人为解决第三胎李其蓉户口问题才到莲池区公安分局西关派出所户籍室办理户口迁移。上诉人于2013年5月29日下午，在李瑞生和高阳的陪同下，到莲池区公安分局西关派出所户籍室口头申请，办理户口迁移并为其女儿李其蓉上户口，莲池区公安分局西关派出所户籍室将新打印的户籍页交给上诉人并收取上诉人原籍的户籍页及李其蓉的出生证明存档。以上事实有高阳、李瑞生的证词、西关派出所存档的上诉人原籍的户籍页及李其蓉的出生证明为证。证人证言是证人就其所知道的情况向法院作的陈述，高阳和李瑞生的证言是在陈述事实，是有效力的。三、保定市现代妇产医院出具的出生医学证明首次签发登记表上有上诉人许素仙和领证人李志广的签名和当时留存的二人的身份证复印件以及缴费姓名为许素仙的医院收费票据，可以证明许素仙在现代妇产医院生产李其蓉及领取出生医学证明的事实。四、2013年5月29日，上诉人在西关派出所户籍室办理户口当天就知道自己的户口已经迁移，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，上诉人的起诉已经超过起诉期限。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人安新县公安局答辩称，一、上诉人上诉状中提到的其户口是从安新县迁入保定市莲池区一事，与一审中陈述的完全不一致。一审中上诉人称其对户口如何迁到保定市四号不知情，而上诉状中称户口是其丈夫的弟弟李瑞生、弟媳董亚宁等人办理的，目的是给李瑞生、董亚宁违规生育的女儿李其蓉上户口。在上诉人户口迁入保定市的资料中，李其蓉的出生资料中均有上诉人的身份证复印件。被上诉人认为上诉人对户口迁移是知情的。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，上诉人起诉户籍迁移登记行为已经超过了六个月的起诉期限。二、被上诉人向上诉人原户籍所在地的寨里派出所进行了解情况，该派出所户籍科民警称从2009年开始，保定市实行市区和清苑、满城、徐水、安新四县户籍一体化管理制度，涉及的县区人员户籍迁出不需要迁出地办理任何手续，也未查找到2013年5月份关于上诉人户籍办理的记录。被上诉人多次查找上诉人提及的李瑞生、董亚宁，二人均未露面。三、被上诉人未对上诉人许素仙办理过户籍迁出业务，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，被上诉人不是本案适格的被告。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据保定市人民政府【2009】保市府105号《关于落实省政府进一步深化户籍制度改革意见的通知》第一条第（四）项规定，在保定市市区与××县之间的户口迁移，不需要迁出地公安机关办理迁出手续。本案中，被上诉人安新县公安局在上诉人许素仙的户籍迁移登记中没有进行任何行政行为,上诉人起诉安新县公安局没有事实及法律依据，本院不予支持。
被上诉人保定市公安局莲池区分局于2013年5月29日根据上诉人许素仙的口头申请为其办理了户籍迁移登记，将其户口由保定市安新县寨里乡西马四村迁到保定市莲池区西关大街西关派出所公共地址，并为上诉人许素仙的女儿李其蓉办理了落户手续。被上诉人保定市公安局莲池区分局在办理过程中，收取了上诉人许素仙的原籍户口页及李其蓉的医学出生证明。保定市现代妇产医院出具出生医学证明首次签发登记表以及李其蓉的出生医学证明均显示李其蓉的父亲为李志广，母亲为上诉人许素仙，同时医院留存了上诉人许素仙以及其丈夫李志广的身份证复印件,二审中上诉人许素仙称其身份证一直由自己保管，从未丢失过，就目前的证据能够证明李其蓉的母亲为上诉人许素仙。根据2010年2月1日河北省公安厅发布的《河北省公安机关户政管理执法工作规范（试行）》第八十五条规定，新出生婴儿的户口应落在其母亲或者父亲的户口上。被上诉人保定市公安局莲池区分局将李其蓉的户籍与上诉人许素仙的户籍登记在一起,符合上述法律规定。被上诉人保定市公安局莲池区分局作出的户籍迁移登记行政行为合法。一审判决驳回上诉人许素仙的诉讼请求正确。上诉人许素仙的上诉理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下:
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费共计50元，由上诉人许素仙负担。
本判决为终审判决。
审判长 张兰平
审判员 夏景华
审判员 杨晏燕
二〇一八年二月六日
书记员 南佳凤