天津市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）一中行终字第0059号
上诉人（原审原告）冀国生。
上诉人（原审被告）天津市人力资源和社会保障局，住所地天津市和平区建设路18号。
法定代表人孔长起，局长。
委托代理人刘拓，天津市人力资源和社会保障局干部。
委托代理人吴金林，天津弘泽律师事务所律师。
上诉人冀国生、上诉人天津市人力资源和社会保障局因社会保障行政复议一案，不服天津市和平区人民法院（2014）和行初字第0127号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人冀国生，上诉人天津市人力资源和社会保障局的委托代理人刘拓、吴金林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审人民法院经审理查明，2013年3月5日冀国生向天津市人力资源和社会保障局提出行政复议申请，被申请人为天津市社会保险基金管理中心西青分中心，申请事项为：1、请求确认被申请人未依法为其办理社会保险登记、变更或注销手续；2、请求确认被申请人未按规定审核其社会保险缴费基数；3、请求确认被申请人未按规定记录其社会保险缴费情况和拒绝其查询缴费记录；4、请求确认被申请人违法收取费用和违法要求履行义务；5、请求确认被申请人未按规定核定其社会保险待遇标准有异议的问题；6、请求确认被申请人不依法支付社会保险待遇和停止其享受社会保险待遇有异议的问题；7、请求确认被申请人未依法调整其社会保险待遇；8、请求确认被申请人未依法为其办理社会保险转移和接续手续；9、请求确认被申请人的其他具体行政行为侵犯其合法权益并赔偿造成损害后果的经济损失；10、请求确认申请人享有后续社会保险及其他相关费用的诉讼请求权。天津市人力资源和社会保障局经审查，以天津市社会保险基金管理中心为被申请人作出津人社复决字（2013）第010号《不予受理行政复议申请决定书》，认为冀国生所反映的社会保险争议已超过行政复议申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《社会保险行政争议处理办法》第九条、第十条之规定，决定不予受理。冀国生对此不服，提起行政诉讼。天津市和平区人民法院作出（2013）和行初字第52号行政判决，维持天津市人力资源和社会保障局作出的津人社复决字（2013）第010号《不予受理行政复议申请决定书》，驳回冀国生其他诉讼请求。冀国生不服，提起上诉，天津市第一中级人民法院认为天津市和平区人民法院认定事实不清，证据不足，以（2013）一中行终字第188号行政裁定撤销（2013）和行初字第52号行政判决，发回天津市和平区人民法院重审。天津市和平区人民法院作出（2014）和行重字第0001号行政判决，认为冀国生向天津市人力资源和社会保障局提出行政复议申请，被申请人为天津市社会保险基金管理中心西青分中心，天津市人力资源和社会保障局却以天津市社会保险基金管理中心为被申请人作出津人社复决字（2013）第010号《不予受理行政复议申请决定书》，属于错列被申请人，事实认定不清，证据不足，判决：一、撤销天津市人力资源和社会保障局于2013年3月7日作出的津人社复决字（2013）第010号《不予受理行政复议申请决定书》；二、天津市人力资源和社会保障局于判决生效之日起六十日内，重新对冀国生的复议申请作出书面答复；三、冀国生其他诉讼请求均予驳回。天津市人力资源和社会保障局于2014年7月17日向冀国生下达津人社复决字（2014）第039号《不予受理行政复议申请决定书》，申请人为冀国生，被申请人为天津市社会保险基金管理中心西青分中心，内容为申请人所反映的社会保险争议已超过行政复议申请期限，决定不予受理。
原审人民法院认为，天津市人力资源和社会保障局作出津人社复决字（2014）第039号《不予受理行政复议申请决定书》，被申请人为天津市社会保险基金管理中心西青分中心，参照《人力资源社会保障行政复议办法》第三条“各级人力资源社会保障行政部门是人力资源社会保障行政复议机关”以及第十五条“对人力资源社会保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构依照法律法规规定作出的具体行政行为不服，可以向直接管理该社会保险经办机构的人力资源社会保障行政部门申请行政复议”的规定，冀国生以天津市社会保险基金管理中心西青分中心为被申请人提起复议，复议机关应为直接管理天津市社会保险基金管理中心西青分中心的人力资源社会保障行政部门，而天津市人力资源和社会保障局并未提供其系直接管理天津市社会保险基金管理中心西青分中心的人力资源社会保障行政部门的相关职权依据，故其对于冀国生作出的津人社复决字（2014）第039号《不予受理行政复议申请决定书》主体职权依据不足。综上，依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第4目之规定，判决：一、撤销天津市人力资源和社会保障局于2014年7月17日作出的津人社复决字（2014）第039号《不予受理行政复议申请决定书》；二、天津市人力资源和社会保障局于判决生效之日起六十日内，重新对冀国生的复议申请作出书面答复。案件诉讼受理费50元，由天津市人力资源和社会保障局负担。
上诉人冀国生不服原审判决，上诉至本院，请求：1、依法查清上诉人举报案外人价值900多万元财务往来账目财产流失等问题，判令有权机关依法处理；2、依法查清上诉人的社会保险纠纷等问题，判令天津市人力资源和社会保障局及案外人承担赔偿责任和法律责任；3、依法确认上诉人享有后续财务往来账目财产、劳动合同、工资等诉讼请求权；4、判令天津市人力资源和社会保障局支付上诉人诉讼费50元及利息。
上诉的主要理由是：冀国生于2000年12月6日至2013年3月5日向天津市人力资源和社会保障局举报案外人财产流失等问题，要求依法调查处理。天津市人力资源和社会保障局要求通过社保经办机构解决。天津市社会保险基金管理中心西青分中心已不能打印1993年到1997年的社保对账单。天津市人力资源和社会保障局既未对冀国生反映的问题调查处理，也没有作出书面答复。原审人民法院曾判决天津市人力资源和社会保障局于判决生效之日起60日内作出答复。天津市人力资源和社会保障局又以同一事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的答复，是抗拒原审人民法院的重审判决。本案中发现案外人有犯罪行为，原审人民法院未中止诉讼也未将犯罪材料移送检察机关，是不正确的。冀国生反映的问题属于天津市人力资源和社会保障局的职责范围。冀国生在庭审中表示，其同意原审判决的意见，因天津市人力资源和社会保障局上诉，故提起上诉。
上诉人天津市人力资源和社会保障局不服原审判决，上诉至本院，请求：撤销原审判决，改判维持该局作出的津人社复决字（2014）第039号《不予受理行政复议申请决定书》。
上诉的主要理由是：1、天津市社会保险基金管理中心归属于天津市人力资源和社会保障局管理。按照《中共天津市委天津市人民政府关于组建天津市劳动和社会保障局的通知》（密件）规定，天津市社会保险基金管理中心为副局级事业单位，负责全市社会保险基金的统筹、管理、支付和保值增值，归属于天津市劳动和社会保障局管理。2009年，天津市劳动和社会保障局更名为天津市人力资源和社会保障局，但管理社保基金管理中心的职能不变。2、天津市社会保险基金管理中心与各分中心之间属于垂直管理，各分中心与区县人力社保部门之间无管理关系。按照《关于调整市社会保险基金管理中心及分中心机构编制的批复》（密件）规定，天津市社会保险基金管理中心的主要职责是：在天津市人力资源和社会保障局的领导下，贯彻落实国家和我市社会保险方面的有关政策，制定我市各项社会保险经办管理规定并组织实施；负责各项社会保险基金筹集和支付的管理，领导天津市社会保险基金管理中心各分中心的工作。3、天津市人力资源和社会保障局统一办理涉及天津市社会保险基金管理中心及各分中心的行政复议案件，符合法律法规和规章规定。按照《人力资源社会保障行政复议办法》第十五条的规定：“对人力资源社会保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构依照法律、法规规定作出的具体行政行为不服，可以向直接管理该社会保险经办机构的人力资源社会保障行政部门申请行政复议。”
上诉人冀国生向原审人民法院提交的证据有：
证据1、毕业证书；
证据2、渤海石油公司工作证；
证据3、天津市1998年度驾驶员审验表；
证据4、天津市公安局工作证；
证据5、治安案件处理呈批表；
证据6、给天津市微型汽车厂领导的感谢信；
证据7、天津中医学院成人教育系列班学员证；
证据8、天津市微型汽车厂职工调动介绍信；
证据9、天津市微型汽车厂借款单；
证据10、荣誉证书；
证据11、任命书；
证据12、企业章程；
证据13、企业申请营业登记注册书；
证据14、关于冀国生调入劳服公司经过及工作表现；
证据15、白条；
证据16、天津市微型汽车厂第三产业办公室入库单；
证据17、天津市微型汽车厂第三产业办公室入库单；
证据18、天津市微型汽车厂第三产业办公室入库单；
证据19、天津市微型汽车厂第三产业办公室入库单；
证据20、天津市工业企业专用发票；
证据21、天津市微型汽车厂第三产业办公室入库单；
证据22、天津市微型汽车厂第三产业办公室入库单；
证据23、天津市工业企业专用发票；
证据24、领料单；
证据25、送货单；
证据26、白条；
证据27、证词、证言；
证据28、调查笔录；
证据29、小金库记账本和收据；
证据30、工矿产品购销合同；
证据31、天津市微型汽车厂微汽（1997）54号关于下发《一九九七年职工住房分配方案》的通知；
证据32、天津市住房调配申请单；
证据33、证明；
证据34、证明；
证据35、冀国生表现证明；
证据36、证言；
证据37、证明；
证据38、（1998）南民初字第1060号《天津市南开区人民法院民事判决书》、传票；
证据39、通知；
证据40、天津市城镇职工养老保险缴费名册；
证据41、关于劳服全部职工缴费偏低情况的说明；
证据42、天津市微型汽车厂多种经营办公室93年-97年基本养老保险个人对账单发放表；
证据43、会议纪要；
证据44、关于劳服大部分职工统筹缴费基数偏低调整工作总结；
证据45、天津市城镇企业职工基本养老保险个人账户对账单；
证据46、冀国生原缴费金额；
证据47、企业职工工资收入统计台账；
证据48、今晚报1998年12月11日第十一版、1999年8月27日第十一版；
证据49、原服务公司养老保险缴费情况一览表；
证据50、和冀国生同志谈话记录；
证据51、天津市微型汽车厂汽车配件服务部入库单；
证据52、天津市微型汽车厂汽车配件服务部入库单；
证据53、竞聘报告、演讲照片；
证据54、天津市劳动和社会保障局来访登记；
证据55、关于联合接待冀国生上访专题会纪要；
证据56、天津市城镇企业职工基本养老保险个人账户对账单；
证据57、天津市微型汽车工贸中心企业职工基本养老保险个人账户对账单；
证据58、天津市城镇职工基本养老保险个人账户记载表；
证据59、天津市城镇企业职工基本养老保险个人账户对账单手抄件；
证据60、天津市城镇企业职工基本养老保险个人账户对账单；
证据61、借条；
证据62、白条；
证据63、关于工贸中心刘丽同志反映的问题答复；
证据64、关于工贸中心刘丽同志反映的问题答复；
证据65、关于工贸中心刘丽同志反映的问题答复；
证据66、来访登记表；
证据67、天津市公安局西青分局津西公刑字（2001）111号对被拘留人家属或单位通知书（副页）；
证据68、关于联合接待刘丽上访会议纪要；
证据69、天津市劳动和社会保障局来访登记；
证据70、天津市城镇职工基本养老保险个人账户记载表；
证据71、住房公积金查询单；
证据72、关于刘丽同志在单位表现情况的说明；
证据73、白条；
证据74、天津市城镇企业职工基本养老保险个人账户对账单；
证据75、中国工商银行天津市分行储蓄利息清单；
证据76、津西青劳仲不字（2001）第011号《天津市西青区劳动争议仲裁委员会不予受理案件通知书》；
证据77、天津市劳动和社会保障局津劳局（2000）281号《对因企业未按规定为职工缴纳社会保险费发生劳动争议有关问题的处理意见》；
证据78、联合接待冀国生的会议纪要；
证据79、答辩状；
证据80、证明；
证据81、企业职工工资收入统计台账；
证据82、调查笔录；
证据83、2002年2月7日通知；
证据84、2002年3月13日通知；
证据85、2002年4月17日通知；
证据86、关于汽制分公司职工刘丽上访问题的答复；
证据87、证明；
证据88、调查笔录；
证据89、调查笔录；
证据90、调查笔录；
证据91、关于参加区县人大代表选举活动的通知；
证据92、关于冀国生任命经理及工资待遇证明的更正；
证据93、上诉答辩状；
证据94、于佩甲函件；
证据95、收条；
证据96、天津市医疗机构住院专用收据№1240936；
证据97、天津市医疗机构住院专用收据№0003154；
证据98、天津市西青区人民检察院不立案通知书；
证据99、（2001）青民初字第1892号《天津市西青区人民法院民事判决书》；
证据100、（2002）一中民终字第218号《天津市第一中级人民法院民事裁定书》；
证据101、（2002）青民重字第11号《天津市西青区人民法院民事判决书》；
证据102、（2003）一中民四终字第223号《天津市第一中级人民法院民事判决书》；
证据103、（2006）津高审民监字第0276号《天津市高级人民法院驳回再审申请通知书》；
证据104、诊断证明书；
证据105、和检渎不立（2007）9号《天津市和平区人民检察院津不立案通知书》；
证据106、津和检不立审（2008）6号《天津市和平区人民检察院不立案理由审查意见通知书》；
证据107、津检一院不立审［08］11号《天津市人民检察院第一分院不立案理由审查意见通知书》；
证据108、津检侦监复字（2009）10号《天津市人民检察院复查决定书》；
证据109、白条；
证据110、诊断证明书；
证据111、中国联通业务凭据查询通话详单2012年11月；
证据112、天津市环湖医院诊断证明书；
证据113、中国联通业务凭据查询通话详单2013年3月；
证据114、告知书；
证据115、邮件撤回、更改、查询申请书；
证据116、邮件投递清单；
证据117、中国工商银行储蓄存单；
证据118、天津市南开区人民政府（2013）津南行复回字第6号回执；
证据119、天津市居民死亡医学证明书；
证据120、病危通知单；
证据121、天津一汽夏利汽车股份有限公司2013年12月6日证明；
证据122、冀国生写给一汽夏利公司和瑞博通公司的诉求及收条；
证据123、困难证明；
证据124、发放最低保障金的请示；
证据125、补充养老保险明细单；
证据126、生日费用发放表；
证据127、采暖费发放表；
证据128、冀国生提交单位的有关送达诉求的内容和要求调查核实告知的情况及收条；
证据129、津人社复决字（2013）第010号《不予受理行政复议申请决定书》；
证据130、（2013）和行初字第52号《天津市和平区人民法院行政判决书》；
证据131、（2013）一中行终字第188号《天津市第一中级人民法院行政裁定书》；
证据132、（2014）和行重字第0001号《天津市和平区人民法院行政判决书》；
证据133、津人社复决字（2014）第039号《不予受理行政复议申请决定书》；
证据134、工资条；
证据135、诊断证明书；
证据136、医院结算清单。
上诉人天津市人力资源和社会保障局向原审人民法院提交的证据（复印件）及法律依据有：
证据1、申请书；
证据2、津西青劳仲不字（2001）第011号《天津市西青区劳动争议仲裁委员会不予受理案件通知书》；
证据3、（2002）青民重字第11号《天津市西青区人民法院民事判决书》。
依据1、《社会保险行政争议处理办法》；
依据2、《中华人民共和国行政复议法》。
上诉人冀国生向本院提交的证据有：
1、天津市微型汽车工贸中心工资收入台账；
2、2014年8月10日的110报警记录；
3、天津市市内电话局西青区局收费通知单。
上诉人冀国生向本院提交的证据，因无正当事由未在第一审程序中提供，本院不予接纳。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（三）项“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；”参照《人力资源社会保障行政复议办法》第十五条“对人力资源社会保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构依照法律法规规定作出的具体行政行为不服，可以向直接管理该社会保险经办机构的人力资源社会保障行政部门申请行政复议。”的规定，冀国生以天津市社会保险基金管理中心西青分中心为被申请人提起行政复议，天津市人力资源和社会保障局作为直接管理天津市社会保险基金管理中心西青分中心的人力资源社会保障行政部门，具有作出被诉不予受理行政复议申请决定的主体资格和法定职权。天津市人力资源和社会保障局提供的证据能够证明，冀国生针对1993年至1999年的社会保险问题，曾于2001年提起过劳动争议仲裁和民事诉讼，其于2013年申请行政复议已经超过了法定申请期限。天津市人力资源和社会保障局作出不予受理的决定证据充分，适用法律正确，符合法定程序。上诉人冀国生的上诉请求本院不予支持。上诉人天津市人力资源和社会保障局的上诉主张符合法律规定，其上诉请求本院予以支持。原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，应依法改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销天津市和平区人民法院（2014）和行初字第0127号行政判决；
二、驳回上诉人冀国生的诉讼请求。
一审案件受理费50元，二审案件受理费100元，由上诉人冀国生负担，免于收取。
本判决为终审判决。
审 判 长 任桂红
代理审判员 韩 宇
代理审判员 李柏翠
二〇一五年七月二十日
书 记 员 芦一峰
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；