河北省迁西县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0227行初31号
原告：郭占江，农民。
被告：迁西县公安局。
法定代表人：郭志强，该局局长。
地址：迁西县凤凰东街8号。
委托代理人（特别授权）：李兴洲，该局民警。
委托代理人（特别授权）：吴琼。
被告：唐山市公安局。
法定代表人：贾文雅，该局局长。
地址：唐山市路北区长宁道956号。
委托代理人（特别授权）：孔莉，该局民警。
原告郭占江不服被告迁西县公安局、唐山市公安局行政处罚决定、复议决定一案，于2016年7月1日向本院提起诉讼，本院于7月4日立案受理后，向被告迁西县公安局、唐山市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于8月18日公开开庭审理了此案。原告、被告迁西县公安局副局长谢明利及委托代理人、唐山市公安局委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告迁西县公安局于2016年3月1日作出迁公（城）行罚决字（2016）0073号行政处罚决定，认定2016年2月29日，原告郭占江到北京市地区非正常上访，扰乱公共场所秩序。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对郭占江作出行政拘留十日的行政处罚。
被告唐山市公安局于2016年5月26日作出唐公复决字（2016）第061号行政复议决定，维持被告迁西县公安局作出的迁公（城）行罚决字（2016）0073号行政处罚决定。
原告郭占江诉称，迁西县政府在无土地批复情况下，强行占用原告家11.21亩的耕地，给原告家造成经济损失，因此原告便逐级上访至北京国土资源部。2016年2月29日，原告再次来到北京和平门的邮局邮寄信访材料。出邮局后，时近中午，在一家饭店吃完午饭后，原告在组织部刷完身份证，便前往国土资源部。原告在国土资源部领号排队过程中，被某镇某村村书记张某甲、某镇政府工作人员张某乙、邢某等人劝返。回到迁西后，原告被送到了迁西县城关派出所，后被送至迁西县拘留所拘留10天。原告认为，一、原告在北京南站下车后，坐公交车到和平门邮寄信访材料，到组织部信访接待处信访，到国土资源部信访接待处信访，是《信访条例》允许的合法信访行为，没有扰乱公共场所秩序。二、被告提供证据的合法性和证明力值得质疑。被告应当出示北京天安门警察当时的执法录像；证人张某乙、邢某的询问笔录没有真实性，不能作为有效证据使用。三、被告迁西县公安局无管辖权，对本案执法主体不合法。该案原告的行为发生在北京，而不是迁西县管辖范围内，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四条、第七条以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，即使原告在北京有违法上访行为，处罚权也应该在北京，而不是迁西县公安局。四、被告对原告的处罚程序违法。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第二款的规定，如果原告在北京有违法行为，被告对原告进行处罚应当有北京警方的移交手续。综上所述，请求迁西县人民法院以事实为依据，以法律为准绳，查清事实，依法撤销迁公（城）行罚决字（2016）0073号行政处罚决定书和唐公复决字（2016）第061号行政复议决定书，并要求迁西县公安局赔偿原告因非法拘留造成的一切经济损失（误工费每次14000元，精神损害赔偿每次20万元）。原告在举证期限内向本院提交以下证据：证据1、信访材料；证据2、河北省国土资源厅及迁西县国土资源局政府信息公开告知书；证据3、迁西县国土资源局信访答复意见书；证据4、土地果树承包合同书；证据5、河北省国土资源厅群众来访转送单；证据6、迁西县兴城镇人民政府征地告知书；证据7、《基本农田保护条例》；证据8、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》；证据9、ＸＸＸ总理（2013）答记者问；证据10、迁公（城）行罚决字（2015）0568号行政处罚决定书；证据11、北京市公安局信缄；证据12、政府信息不存在告知书；证据13、中南海寄信清单；证据14、中南海寄信回执单；证据15、唐山市检察院群众来访介绍信；证据16、2014年迁西县公安局对原告作出的行政处罚决定书四份；证据17、北京市公安局行政处罚决定书；证据18、中央政法委关于处理上访人员的要求规定；证据19、国务院新闻办公室讲话；证据20、李某的出庭证言；证据21、相关案例。
被告迁西县公安局辩称，一、经查明：2016年2月29日，原告郭占江到北京市地区非正常上访，扰乱公共场所秩序。以上事实有违法嫌疑人陈述、证人证言等证据证实。2016年3月1日，迁西县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，给予原告行政拘留十日的处罚。二、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定（行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外），迁西县公安局有合法的管辖权。综上所述，迁西县公安局对原告作出的行政处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。据此，请求法院驳回原告的诉讼请求，维持被告迁西县公安局作出的迁公（城）行罚决字（2016）0073号行政处罚决定。被告迁西县公安局向本院提交的证据有：证据1、对原告所作询问笔录；证据2、迁西县某镇政府工作人员邢某的询问笔录；证据3.迁西县某镇副镇长张某乙的询问笔录；证据4、迁西县信访局关于接返上访人员的情况说明；证据5、原告被行政处罚的前科材料。
被告唐山市公安局辩称：2016年4月15日唐山市公安局受理了郭占江提出的行政复议申请，同日向迁西县公安局发送了行政复议提交答复通知书，迁西县公安局于4月16日提交了对郭占江处罚的证据材料和答复意见书。经审理，2016年2月29日，郭占江因土地问题到北京市地区非正常上访，扰乱了该地区的公共场所秩序，且因其六个月内曾受过治安管理处罚，对违法人郭占江从重处罚，以上事实有本人的陈述和辩解、证人证言等证据证实。2016年5月26日唐山市公安局作出唐公复决字（2016）第061号行政复议决定，维持迁西县公安局作出的行政处罚决定。综上所述，唐山市公安局作出的行政复议决定符合法律规定，请求迁西县人民法院驳回原告的诉讼请求。唐山市公安局向本院提交了以下证据：证据1、行政复议申请书；证据2、行政复议案件受理审批表；证据3、行政复议提交答复通知书；证据4、迁西县公安局行政复议答复书；证据5、行政复议决定审批表；证据6、行政复议决定书；证据7、送达回执。
经审理查明，2016年2月29日，原告郭占江到北京市地区非正常上访，被迁西县某镇政府工作人员接回迁西县。被告迁西县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定对原告郭占江作出迁公（城）行罚决字（2016）0073号行政处罚决定，决定对原告郭占江行政拘留十日。原告郭占江不服该行政处罚决定，向唐山市公安局申请行政复议，2016年5月26日唐山市公安局作出唐公复决字（2016）第061号行政复议决定，维持迁西县公安局作出的迁公（城）行罚决字（2016）0073号行政处罚决定。原告郭占江仍不服，遂诉至迁西县人民法院。
以上事实有原告及邢某、张某乙的询问笔录、迁西县信访局关于接返上访人员的情况说明以及十份行政拘留决定书等证据予以证实。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，原告郭占江作为被告迁西县公安局辖区内居民，被告迁西县公安局具有管辖权。原告郭占江于2016年2月29日到北京市地区非正常上访，扰乱公共场所秩序的事实清楚，证据充分。被告迁西县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，对原告郭占江作出的迁公（城）行罚决字（2016）0073号行政处罚决定适用法律正确，程序合法。被告唐山市公安局作出的唐公复决字（2016）第061号行政复议决定，符合法定程序，适用法律正确。原告请求撤销迁西县公安局作出的迁公（城）行罚决字（2016）0073号行政处罚决定及唐山市公安局作出的唐公复决字（2016）第061号行政复议决定的诉讼请求理据不足，本院不予支持。原告郭占江要求被告迁西县公安局赔偿其因被行政拘留造成的一切经济损失（误工费每次14000元及精神损害赔偿每次20万元）的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告郭占江的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭占江承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 刘春潮
审 判 员 唐保军
人民陪审员 路燕飞
二〇一六年九月五日
书 记 员 李 聪
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。