兰州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）甘7101行初46号
原告张彤，男，汉族，1959年10月14日出生，住甘肃省兰州市。
委托代理人刘玉兰，女，汉族，1960年10月15日出生，住址同上，系原告张彤之妻。
被告兰州市七里河区住房和城乡建设局（以下简称七里河住建局），住址甘肃省兰州市七里河区西津东路498号。
法定代表人杨世坚，系该局局长。
出庭负责人徐伟，系该局副局长。
委托代理人张向林，甘肃经邦律师事务所律师。
委托代理人张选择，甘肃经邦律师事务所律师。
原告张彤诉被告七里河住建局行政协议一案，于2016年1月12日向本院提起诉讼，本院向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月26日公开开庭审理了本案。原告张彤及其委托代理人刘玉兰、被告副局长徐伟及其委托代理人张选择、张向林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张彤诉称，原告系兰州市七里河区骆驼巷139号居民，系张启明长子。1997年6月，骆驼巷铁路平交道口129#道路拓建时被告拆除了原告私有住房居住面积13平方米，协议第一条规定给原告”安置新建成套楼房一小套，使用面积25平方米，居住面积15平方米”。双方签订了《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》。协议第四条规定过渡期限18个月内被告应该发放过渡费5元/平方/月，合计66元/月。出于被告拆迁后没有及时履行协议第四条过渡期限18个月，致使过渡期延期了，过渡费也因为延期而增加了，被告理应为此过失承担相应的成本，履行协议的第七条中的违约责任。1998年7月15日，被告复印的10号单据，小妹张周娟代领了补发的款项，该单据被告是从1997年9月份至1998年6月份补发的10个月，5元/月增加650元过渡费。1997年8月25日，兰州市房管局兰房字[1997]164号文出台以后，过渡费应为10元/平方/月。1999年12月24日，被告第8张单据发3个月15元/月，合计585元，没有按照协议第四条以后每半年发放一次，于半年内第一个月发放。此后，被告既不按时也不足额发放。被告从2007年4月10日发放57号单据借款5000元以后，2014年12月，被告发了3000元过渡费。被告2013年5月给原告家人复印了110张付款单据，原告及家人依据协议及付款单据，多年来多次找被告对账，被告至今不对账。2015年9月，被告聘请的律师没有依法依协议清算，没有盖公章，也不兑现清算过渡费的数额。2008年10月29日，被告没收了1997年6月1日与原告签订的《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》原件。现起诉，请求法院判令被告立即履行1997年6月1日与原告签订的《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》。
原告张彤向法庭提交了以下证据材料：建设局于1997年6月1日与原告签订的《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》。
被告对原告以上证据的质证意见是：没有异议。
被告七里河住建局辩称，补偿协议签订后，被告已经按照协议约定的标准向原告发放了所有的过渡费用，并且发放的数额超过了协议约定的数额。因原告对被告计算的过渡费数额不予认可，被告与原告及其家庭成员共5人于2009年4月29日签订协议书。协议书约定，原告在骆驼巷139号地段的建筑房屋产权及土地使用权一次性作价给被告，被告以货币形式买断。此协议是彻底解决双方之间一切遗留问题的最终协议，之前双方签订的各种协议和约定全部作废，双方不再有任何经济事务往来。协议签订后，被告已经履行了协议约定的付款义务。据此，原、被告之间的拆迁补偿及过渡费发放事宜已经解决，双方于1997年6月1日签订的拆迁安置补偿协议已经作废，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，请求法院驳回原告不合法的请求。
被告七里河住建局在法定期限内向法庭提交了以下证据材料：证据1《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》，拟证明协议签订的时间为1997年6月1日；签订协议书的依据是国务院拆迁条例及兰州市拆迁管理办法；补偿标准为按原居住面积，每平方米每月5元。证据2过渡费发放票据复印件28张，拟证明协议签订后，被告向原告发放过渡费96038.5元。证据3为2009年4月29日《协议书》一份，付款票据5张（附支票存根7张），拟证明2009年4月29日，原告与被告就拆迁补偿的遗留问题达成终结协议，被告已经履行了协议约定的付款义务，自此双方不存在过渡费发放等任何经济纠纷。
原告对被告以上证据的质证意见是：对证据1没有异议，证据2真实有效，我方认可，证据3与本案无关。
本院对原告提交的证据认证如下：原告提交的1997年6月1日与被告签订的《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》与本案的关联性予以采信。
本院对被告提交的证据认证如下：证据1的关联性本院予以采信。证据2的关联性、合法性、真实性，本院予以采信，该证据证明原、被告签订《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》的事实及履行情况。证据3的关联性、合法性、真实性，本院予以采信，该证据证明2009年4月29日，张启明、原告等五人与被告达成新的协议的事实。
经审理查明，1997年6月1日，被告为甲方，原告为乙方，由甲方对乙方居住的骆驼巷139号房屋进行拆迁，为明确双方权利义务，切实保护当事人合法权益，保证拆迁及建设顺利进行，根据国务院拆迁条例及兰州市拆迁管理办法，经双方协商达成《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》，协议内容为：一、甲方拆除乙方居住的私有住房居住面积13平方米，给乙方安置新建成套楼房一小套，计使用面积25平方米，居住面积15平方米，安置房屋的结构布局附经市拆迁管理部门批准的拆迁楼平面设计图纸。二、安置地点在就地，新建楼房的总层数为7层，对乙方的安置楼层按乙方搬迁积分顺序在兑现安置时由乙方自行挑选。三、甲方拆除乙方产权房屋及附属物，按评估价给予补偿，如乙方要求实行产权调换，按《兰州市城市房屋拆迁管理办法》第二十四条规定进行结算，另行签订产权调换协议。四、乙方住房被拆除后自行过渡，过渡期限自1997年6月至1998年12月，共计18个月，过渡期间由甲方给乙方发放过渡补助费，补助标准按原居住面积每平方米每月补助5元，合计每月补助65元。搬迁时甲方给乙方发放一年过渡补助费，以后每半年发放一次，于半年内的第一个月发放。逾期未兑现安置延长过渡期，甲方按有关规定给乙方增加过渡补助费。双方亦对其他内容作了约定。《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》签订后，被告陆续向原告发放过渡费96038.5元，并先后给原告产权调换房屋3套。2009年4月29日，被告作为甲方，原告、张启明等五人作为乙方，双方签订《协议书》，协议内容为：一、经甲乙双方协商，乙方在骆驼巷139号地段的建筑房屋产权及土地使用权一次性作价给甲方，甲方以货币形式买断，该地段的建筑房屋产权及土地使用权归甲方属有。二、该地段建筑房屋及土地使用权作价费总计壹佰万元人民币（100万元）。甲方负责筹资支付给乙方。三、付款方式和付款时间：自甲乙双方签订的协议生效之日起，甲方负责分批分次于2009年12月底以前全部付清该协议中的资金。四、此协议做为彻底解决甲乙双方之间的一切遗留问题的最终协议，在这之前甲乙双方所签订的各种协议和约定全部作废，双方不再有任何经济事务往来。五、此协议一式四份，甲乙双方各执两份。现原告向本院提起诉讼，要求被告按1997年6月1日签订的《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》履行义务。
本院认为，行政协议是双方当事人在意思表示一致的基础上而达成的协议，行政协议一经有效成立即具有法律拘束力，双方当事人都应认真履行行政协议，不得擅自变更行政协议。由于在行政协议中只有行政主体一方当事人享有单方面变更行政协议的权利，作为相对一方的当事人无权单方面决定变更行政协议。因一定法律事实的出现对其履行行政协议带来影响，需要对行政协议的内容予以改变时，在双方当事人充分协商的基础上，且在不违反国家行政管理目标与社会公共利益的前提下，亦可以对行政协议的内容进行变更。行政协议变更后，原行政协议不再履行，双方当事人应按变更后的权利义务关系行使权利，履行义务。1997年6月1日，被告为甲方，原告为乙方，双方就乙方居住的骆驼巷139号房屋拆迁事宜，经双方协商达成《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》，但在履行过程中，即2009年4月29日，被告作为甲方，原告、张启明等五人作为乙方，双方又签订《协议书》一份，因此，原、被告应按变更后的权利义务关系行使权利，履行义务。现原告提起诉讼，要求被告按1997年6月1日签订的《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》履行义务已无事实及法律依据，原告诉讼请求理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张彤的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至兰州铁路运输中级法院。
审 判 长 汤玉生
代理审判员 宋 辉
代理审判员 张翼鹏
二〇一六年六月十五日
书 记 员 岳亚丽