湖南省娄底市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2015）娄中执复字第17号
申请复议人贵州省水城县国土资源局。
法定代表人李珍辉，该局局长。
申请执行人龙仲山，男。
被执行人周桓宇（曾用名周德凤），女。
被执行人尹琪，男。
被执行人贵州省水城县新寨煤矿。
执行事务合伙人尹琪，该矿矿长。
申请复议人贵州省水城县国土资源局（以下简称水城国土局）不服涟源市人民法院（以下称执行法院）（2015）涟执异字第1号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了书面审查，现已审查终结。
执行法院认为，人民法院根据当事人申请作出的财产保全裁定的效力应维持到生效的法律文书执行时止。在财产保全期限内，除作出财产保全裁定的人民法院自行解除或其上级人民法院决定解除外，任何单位都不得解除保全措施。水城国土局未经执行法院同意，擅自将执行法院要求协助扣留的有关款项合计1749004.1元支付给六盘水市西南计算机职业技术学校（以下简称西南计算机学校），其行为是违法的。执行法院作出（2014）涟执字第154-14执行裁定，责令水城国土局在擅自支付的1749004.1元范围内向申请执行人龙仲山承担赔偿责任符合法律规定。据此，该院作出（2015）涟执异字第1号执行裁定，驳回水城国土局对（2014）涟执字第154-14执行裁定书所提的执行异议。
申请复议人水城国土局向本院申请复议称：1、申请复议人不是执行法院执行的申请执行人龙仲山与被执行人周桓宇、尹琪、贵州省水城县新寨煤矿民间借贷纠纷执行案适格的协助执行人，西南计算机学校的财产不能等同于被执行人周桓宇的个人资产；2、在诉讼过程中，申请执行人龙仲山并未向执行法院申请将申请复议人作为协助执行义务人；3、执行法院生效的判决书已经确认西南计算机学校不是偿还债务的当事人。据此认为，执行法院的（2015）涟执异字第1号执行裁定是错误的，请求撤销该裁定。
本院审查查明，2013年10月29日，执行法院受理了以申请执行人龙仲山为原告，以被执行人周桓宇、尹琪、贵州省水城县新寨煤矿、西南计算机学校为被告的民间借贷纠纷一案。同日，根据申请执行人龙仲山的申请，该院作出（2013）涟民二初字第1570-1号民事裁定：“冻结被告周桓宇、尹琪、贵州省水城县新寨煤矿、西南计算机学校的银行存款335万元或查封、扣留、扣押相应价值的其他财产”。2013年11月8日，执行法院查明西南计算机学校在申请复议人处可退得征地保证金、土地占用税及工程承包费共计1749004.1元，遂向申请复议人送达（2013）涟民二初字第1570-1号民事裁定书和协助执行通知书，其中协助执行通知书的内容为：“扣留六盘水市西南计算机职业技术学校预交给贵局的征地保证金1582596元、土地占用税73640元、工程承包费90068元，合计1749004.1元，未经本院许可之前，不得支付、挪用、抵款”。同年12月24日，执行法院作出（2013）涟民二初字第1570号民事判决书，认为：“被告周桓宇是以个人名义向原告借款，被告六盘水市西南计算机职业技术学校并未提供担保，故无论该借款是否用于被告六盘水市西南计算机职业技术学校的建设，被告六盘水市西南计算机职业技术学校均不应作为承担偿还责任的主体。”据此判决：“由被告周桓宇在判决生效之日起五日内偿还原告龙仲山借款本金2640000元及借款利息385440元，并从2013年10月29日开始对借款本金2640000元按月利率2%计算利息至实际清偿之日止；被告尹琪、贵州省水城县新寨煤矿对被告周桓宇的该债务负连带清偿责任。。。。。。”。2014年3月10日，执行法院立案执行该案，并向被执行人周桓宇、尹琪、贵州省水城县新寨煤矿送达了执行通知书，但三被执行人未自觉履行。同年10月8日，执行法院作出（2014）涟执字第154-6号执行裁定和协助执行通知书，要求“提取被执行人周桓宇在贵州水城县国土资源局以六盘水市西南计算机职业技术学校的名义缴纳的征地保证金、土地占用税、工程承包费合计1749004.1元至本院”。同年10月16日，执行法院向申请复议人送达上述文书，要求申请复议人协助执行。在此过程中，执行法院发现，早在2014年7月22日，申请复议人已将执行法院要求协助扣留的1749004.1元支付给了西南计算机学校。其付款理由是：1、人民法院冻结的期限只有6个月；2、执行法院没有判西南计算机学校承担责任。同年12月23日，执行法院向申请复议人送达（2014）涟执字第154号责令协助单位追款通知书，要求“水城国土局自该通知书送达之日起3日内如数追回擅自支付的款项1749004.1元，并按（2014）涟执字第154-6号协助执行通知书的要求将该款项交存至本院，逾期，则由水城县国土局在擅自支付的数额内向申请执行人承担相应责任”。因申请复议人未在执行法院指定的期限内追回款项，2015年1月4日，执行法院作出（2014）涟执字第154-14号执行裁定：“协助执行人贵州省水城县国土资源局在擅自支付而未能追回的1749004.1元范围内，向申请执行人龙仲山承担赔偿责任”。该院另作出了（2015）涟法罚字第1号罚款决定书，对申请复议人罚款40万元（本院已另案处理）。2015年1月14日，执行法院扣划了申请复议人的银行存款2149000元至该院账户上。
另查明，西南计算机学校是贵州省六盘水市一民办学校，该校于2008年10月经六盘水市教育局、六盘水市民政局批准成立，原出资人及法定代表人为欧永恒。2012年8月变更法定代表人为周桓宇，周桓宇为该学校的实际控制人。
本案争执的焦点是：执行法院在审理本案时，以西南计算机学校为被告，扣留了西南计算机学校在申请复议人水城国土局的征地保证金等共计1749004.1元。在此后的审判中，执行法院没有判决西南计算机学校承担责任，申请复议人未经执行法院许可，将该1749004.1元支付给了西南计算机学校。申请复议人这种支付行为是否构成擅自支付，该不该对这1749004.1元向申请执行人承担赔偿责任。
本院认为，协助人民法院执行，是中华人民共和国境内任何单位和个人应尽的法律义务。作为协助执行人，无权对人民法院的生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查，如果认为人民法院采取的执行措施有错误，可以向人民法院提出审查建议，但不应当停止办理协助执行事项，非经执行法院裁定或其上级法院决定，不得擅自解除人民法院已冻结的款项。本案中，执行法院已冻结了西南计算机学校在申请复议人处的1749004.1元款项，且在法律规定的冻结期限内，申请复议人理应无条件地协助执行。至于冻结的这笔钱是周桓宇的个人资产还是西南计算机学校的财产、在诉讼过程中申请执行人龙仲山有没有向执行法院申请冻结该笔款项、执行法院判没有判西南计算机学校承担责任，申请复议人均无权对这些事项进行实体审查。本案中，虽然执行法院没有判决西南计算机学校承担责任，但鉴于被执行人周桓宇是西南计算机学校的实际控制人这一特殊身份，执行法院在执行该案过程中本可以采取其他相应的执行补救措施，现因为申请复议人擅自支付该笔款项，导致执行法院冻结的该笔款项无法追回，申请复议人理应对擅自支付该笔款项承担赔偿责任。因此，申请复议人的复议理由不能成立。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》执行程序若干问题的解释》第八条、第九条和《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十一条第一款、第十二条、第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回申请复议人贵州省水城县国土资源局的复议申请。
本裁定送达后立即生效。
（此页无正文）
审判长 刘景星
审判员 李 静
审判员 黎 畅
二〇一五年六月二十三日
书记员 唐 波
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正，理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥执行程序若干问题的解释》
第八条上一级人民法院对当事人、利害关系人的复议申请，应当组成合议庭进行审查。
第九条当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百零二条（已修改为第二百二十五条）规定申请复议的，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内审查完毕，并作出裁定。有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长，延长的期限不得超过三十日。
《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第十一条人民法院审查执行异议或者复议案件，应当依法组成合议庭。
第十二条人民法院对执行异议和复议案件实行书面审查。案情复杂、争议较大的，应当进行听证。
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定。
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