山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁02行终256号
上诉人（原审原告）孔文栋。
委托代理人惠聚华、曹瑞亮，山东兆利律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）青岛市社会保险事业局。
负责人耿成亮，局长。
委托代理人王一华、苗洁，青岛市社会保险事业局工作人员。
上诉人孔文栋因诉被上诉人青岛市社会保险事业局行政给付一案，不服青岛市市南区人民法院（2016）鲁0202行初303号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年3月23日在本院第十五法庭公开开庭对本案进行了审理。上诉人孔文栋及其委托代理人曹瑞亮，被上诉人青岛市社会保险事业局的委托代理人苗洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，原告孔文栋系青岛四通迅捷人力资源有限公司职工，被单位派遣至潍坊顺丰速运有限公司日照分公司工作。2015年2月27日9时许，在工作时发生伤害。2015年4月3日，青岛市人力资源和社会保障局作出青人社伤认决字[2015]第00431号《工伤认定决定书》，对原告孔文栋受到的事故伤害认定工伤。2015年12月11日，青岛市劳动能力鉴定委员会作出《劳动能力鉴定结论通知书》，认定原告孔文栋的劳动能力障碍程度为伤残九级。2016年4月6日，原告就职单位青岛四通迅捷人力资源有限公司向被告青岛市社会保险事业局提交《青岛市工伤保险待遇申请表》，申请支付原告一次性伤残补助金19531.17元。2014年4月22日，被告通过银行转账的形式向青岛四通迅捷人力资源有限公司支付了该工伤保险费用。后原告不服，提起行政诉讼。
原审法院认为，《工伤保险条例》（自2004年1月1日起实施）第三十七条第一项的规定：“职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为13个月的本人工资，八级伤残为11个月的本人工资，九级伤残为9个月的本人工资，十级伤残为7个月的本人工资”。青人社字[2011]231号青岛市人力资源和社会保障局文件《关于核发工伤保险待遇有关问题的通知》中规定：“工伤职工的工伤保险待遇，由用人单位携带《工伤认定决定书》、《劳动能力鉴定结论通知书》到所属社会保险经办机构办理核准手续。社会保险经办机构收到工伤职工的工伤保险待遇核准申请后，应在5个工作日内完成核准手续，并于每月25日前将有关待遇划入用人单位提供的银行账户。”青人社字[2011]231号青岛市人力资源和社会保障局文件《关于核发工伤保险待遇有关问题的通知》是青岛市人力资源和社会保障局对青岛市内核发职工工伤保险待遇的相关问题作出的规定，且不违反上位法的规定，本案应予以适用。本案原告孔文栋被认定工伤并由青岛市劳动能力鉴定委员会认定为伤残九级后，其用人单位至被告青岛市社会保险事业局申请办理核准原告的一次性伤残补助金，被告受理后，依法将原告的一次性伤残补助金划入用人单位账户，被告已经依法履行了其行政给付的义务。原告主张，被告应将其一次性伤残补助金支付给原告个人，不符合相关法律规定，依法不予支持。综上所述，原告的诉讼请求，无事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告孔文栋的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告负担。
上诉人不服原审判决，上诉称，一、原审法院适用青人社【2011】231号青岛人力资源和社会保障局文件《关于核发工伤保险待遇有关问题通知》违反上位法的有关规定。根据《工伤保险条例》第三十七条第（一）项规定，在一次性伤残补助金的支付关系中，只存在被上诉人和上诉人两个当事人。而其已解除劳动关系的用人单位不是该支付关系中的当事人。被上诉人把“一次性伤残补助金”支付给用人单位，属于混淆支付对象的错误行为。根据《民法通则》的有关代理相关规定，在没有得到上诉人的许可下，被上诉人不能自主选择任何人代理当事人领取上述费用。被上诉人应当向上诉人支付一次性伤残补助金。《工伤保险条例》的立法目的是为了保障劳动者遭受事故伤害后的相关权利。青岛市人力资源和社会保障局《关于核发工伤保险待遇有关问题通知》规定由用人单位提供的银行帐户，明显违反了《工伤保险条例》的规定，如果随意的将工伤待遇款项划入用人单位提供的任何银行帐户，受伤职工的权利无法得到保障，与《工伤保险条例》的立法本意相违背。二、被上诉人应当负有实质性审查义务，而非形式审查义务。原审法院认定被上诉人对于用人单位提交的材料负有形式审查的义务是错误的。工伤待遇的支付关系到国家工伤保险基金的资金安全，关系到受伤职工的生活保障，被上诉人不应对此仅负形式审查义务。按照被上诉人依照《关于核发工伤保险待遇有关问题通知》第二条第一款之规定：“工伤职工的工伤待遇，由用人单位携带《工伤认定决定书》、《劳动能力鉴定结论通知书》到所属社会保险经办机构办理核准手续…”可见，被上诉人在一审提交的《青岛市工伤保险待遇申请表》并非应由用人单位提交，而由上诉人当面向被上诉人提交，本案中，上诉人并没有向被上诉人提交申请表，被上诉人仅使用了用人单位提交的冒名签字的申请表，也没有留存上诉人的身份证复印件，因此，被上诉人没有进行基本的形式审查。三、根据《关于核发工伤保险待遇有关问题通知》第二条第一款之规定，《青岛市工伤保险待遇申请表》并非由用人单位提交，而应有上诉人本人申请提交。另外，上诉人提交相关材料到被上诉人处领取相关待遇时，发现一次性伤残补助金被上诉人错误支付给了用人单位后，又自行到被上诉人处申请领取了医疗费、一次性工伤医疗补助金，被上诉人并没有按照《关于核发工伤保险待遇有关问题通知》的要求，需要用人单位提交申请，而是由上诉人本人携带材料且将款项划入了上诉人的银行帐户。可见，被上诉人并未严格遵照执行《关于核发工伤保险待遇有关问题通知》。综上，原审法院判决认定事实错误，导致结果明显有失公允。请二审法院依法撤销原审判决，改判被上诉人履行向上诉人支付一次性伤残补助金19531.17元。
被上诉人青岛市人力资源和社会保障局辩称，二审答辩意见与原审答辩意见相同。请二审法院驳回上诉，维持原判。
各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，《工伤保险条例》第三十七条第（一）规定，“职工因工致残被鉴定为七级致十级伤残的，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残登记支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为13各月的本人工资，八级伤残为11个月的本人工资，九级伤残为本人9个月工资，十级伤残为本人7个月工资；”可见，该条第（一）款的规定是指职工因工致残被鉴定为七级到十级伤残后应享受的待遇，并不是对该待遇的支付方式的规定。上诉人将此规定认定为职工应享受的伤残待遇的支付方式，是对法律的错误理解。青岛市人力资源和社会保障局《关于核发工伤保险待遇有关问题的通知》（青人社字[2011]231号）第二条中规定，工伤职工的工伤保险待遇，由用人单位携带《工伤认定决定书》、《劳动能力鉴定结论通知书》到所属社会保险经办机构办理核准手续。社会保险经办机构收到工伤职工的工伤保险待遇核准申请后，应在5个工作日内完成核准手续，并于每月25日前将有关待遇划入用人单位提供的银行账户。因此，被上诉人适用上述规定，将一次性伤残补助金划入用人单位提供的银行帐户的行为并无不当。上诉人与用人单位就该补助金的发放产生的争议，可以通过其他合法途径解决。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应当予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人孔文栋负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李国宁
审 判 员 赵文静
代理审判员 林 桦
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳