甘肃省天祝藏族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘0623民初45号
原告：田虎成，男，现住金塔县航天镇。
原告：田福山，男，住址天祝县旦马乡。
原告：张菊英，女，住址天祝县旦马乡。
原告：窦金香，女，现住金塔县航天镇。
原告：田勇，男，住址天祝县旦马乡。
原告：田燕，女，住址天祝县旦马乡。
原告:田盛,男，现住金塔县航天镇。
七原告委托代理人：李晓林，天祝县法律援助中心律师。
被告：天祝县旦马乡白羊圈村村委会，住所地天祝县旦马乡白羊圈村村委会四组。
被告：天祝县旦马乡白羊圈村五组，住所地天祝县旦马乡白羊圈村村委会*组。
被告:田虎祥，男，系天祝县旦马乡村民,其他情况不详。
被告:李永生，男，汉族，生于系天祝县旦马乡村民,其他情况不详。
被告:吴学军，男，汉族，系天祝县旦马乡村民,其他情况不详。
原告田虎成、田福山、张菊英、窦金香、田勇、田燕、田盛与被告天祝县旦马乡白羊圈村村民委员会、天祝县旦马乡白羊圈村五组、田虎祥、李永生、吴学军土地承包经营权纠纷一案，本院于2017年1月4日立案，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告田虎成、七原告委托代理人李晓林到庭参加诉讼，被告天祝县旦马乡白羊圈村村民委员会（以下简称白羊圈村委会）、天祝县旦马乡白羊圈村五组（以下简称白羊圈村五组）、田虎祥、李永生、吴学军经本院传票合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告田虎成、田福山、张菊英、窦金香、田勇、田燕、田盛向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法判令五被告立即返还侵占原告的草原172.2亩及土地10.5亩；2.请求人民法院判令被告天祝县旦马乡白羊圈村村委会依法向原告田福山、张菊英、田勇、田燕等发放2016年度的禁牧费约12000元；3.本案的诉讼费由被告承担。七原告委托代理人在庭审中以第二项诉讼请求还没有实际产生，经费尚未发放为由，当庭表示放弃第二项诉讼请求。事实与理由：原告田虎成、田福山、张菊英、窦金香、田勇、田燕、田盛原系天祝县旦马乡白羊圈村村民。1997年，原告田虎成等七人承包土地10.5亩，并取得土地承包经营权证书。1999年，原告田虎成等七人承包草原172.2亩，并由天祝县人民政府发放了草原固定使用证。原告田虎成、妻子窦金香和两个孩子田燕、田盛于2000年到酒泉市金塔县航天镇航天村打工生活，2001年原告田虎成、窦金香、田盛的户口迁入金塔县航天镇航天村。原告把草原、耕地承包给了本村李永生和田虎祥。2004年，被告旦马乡白羊圈村民委员会将原告的草原和土地收回并分配给被告田虎祥、李永生、吴学军三人。原告多次要求五被告返还原告承包的草原，但被告一直没有归还，土地和草原一直无法收回使用。近期，被告天祝县旦马乡白羊圈村村民委员会要发放禁牧费，原告田福山、张菊英、田勇、田燕的户口还在该村，但被告村委会却拒绝发放禁牧费。依照《农村土地承包法》规定，草原承包期为30年到50年，村委会没有权利单方解除承包合同。故此，原告田虎成等依法向人民法院起诉，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。
被告天祝县旦马乡白羊圈村村民委会缺席无答辩。
被告天祝县旦马乡白羊圈村五组缺席无答辩。
被告田虎祥缺席无答辩。
被告李永生缺席无答辩。
被告吴学军缺席无答辩。
原告针对其诉讼请求，向法庭提交如下证据：
1.出示常住人口登记表复印件4份，田福山、张菊英、田勇、田燕户口簿一本及复印件4份，田虎成、窦金香、田盛户口簿复印件各一份；证明原告方身份情况及原告田福山、张菊英、田勇、田燕户籍均未迁出白羊圈村。
2.出示天祝县草原固定使用证一本，集体土地使用权证一本，土地承包经营权证书复印件一份；证明田虎成一家在被告村组承包草原是172.2亩（标准亩），土地是10.5亩，并且在被告村组有宅基地。
3.旦马乡上河组草原调整情况清册复印件一份，白羊圈村芨芨河上下组村民大会会议记录复印件一份，证明七原告原有草原574亩（自然亩）及被告村组未经合法程序私自将原告方承包的土地和草原承包给其他村民使用，存在侵权。
为查明本案案情，本院依法从出示本院依法从（2015）天法民初字第1128号民事诉讼卷宗中调取上河组草原调整情况清册复印件一份、从（2015）天法民初字第1129号民事诉讼卷宗中调取旦马乡白羊圈村芨芨河草原调整会议记录复印件一份，草原调整名单复印件一份，上下组村民大会会议记录复印件一份；经质证，原告对本院调取的证据无异议。
经审查，原告提供的常住人口登记表复印件，田福山、张菊英、田勇、田燕户口簿，田虎成、窦金香、田盛户口簿复印件，天祝县草原固定使用证、集体土地使用权证、土地承包经营权证书复印件，内容真实、来源合法，本院已当庭予以确认；旦马乡上河组草原调整情况清册复印件及白羊圈村芨芨河上下组村民大会会议记录复印件与本院依法从（2015）天法民初字第1128号民事诉讼卷宗中调取上河组草原调整情况清册复印件、从（2015）天法民初字第1129号民事诉讼卷宗中调取的白羊圈村芨芨河上下组村民大会会议记录相互印证，本院已当庭予以确认；对于上述证据所证明的事实本院予以采信。
根据当事人的陈述与审查确认的证据，本院认定本案事实如下：原告田虎成、窦金香系夫妻关系与其父亲田福山、母亲张菊英户籍登记在天祝县旦马乡白羊圈村五组3号，原告田勇、田燕、田盛系原告田虎成、窦金香子女，出生后户籍随其父母户籍登记在天祝县旦马乡白羊圈村五组3号。七原告于1997年12月1日承包被告村组土地10.5亩,并由原天祝县旦玛乡农业承包合同管理委员会颁发了甘肃省农村土地承包经营权证书；于1997年9月27日被告村组对原告所在村组草原进调整，调整后原告田虎成名下7口人，人均承包草原82亩（自然亩），共承包草原328亩；1999年10月1日，天祝县旦玛乡农业承包合同管理委员会向七原告颁发天祝县草原固定使用权证，载明七原告承包草原172.2亩（标准亩）。自2000年始，七原告陆续到甘肃省酒泉市金塔县航天镇航天村居住生活，将承包的土地和草原租赁给其亲属田虎祥、李永生经营。2004年5月16日，被告白羊圈村村委会、村五组对其土地和草原进行小调整后，将七原告承包的土地及草原收回并分配给同村其他村民。
另查明，2000年12月29日，原告田虎成、窦金香、田盛将户籍从被告村组迁至甘肃省金塔县航天镇航天村5组4号。原告田燕于2009年6月21日因补入遗漏人口，将户籍登记在天祝县旦马乡白羊圈村五组3号。
本院认为，原告的诉讼请求应否得到支持，其关键在于：1.原告田虎成、田福山、张菊英、窦金香、田勇、田燕、田盛在被告村组的承包土地和草原是否合法有效；2.被告白羊圈村委会、白羊圈村五组收回七原告在被告村组是否有承包土地及草原是否合法有据；3.应当由谁承担侵权责任。就上述问题，分析如下：
一、原告田虎成、田福山、张菊英、窦金香、田勇、田燕、田盛在被告村组的承包土地和草原是否合法有效。根据本案原告提供的土地承包经营权证载明的内容，可以认定七原告在第二轮土地承包时，依法获得被告天祝县旦马乡白羊圈村五组10.5亩旱地的土地承包经营权，承包人口为7人，承包期为三十年。根据1997年9月27日上河组草原调整情况清册载明，田虎成在被告天祝县旦马乡白羊圈村五组承包草原574亩（自然亩），承包人口为7人，人均82亩（自然亩）；根据原告提供的天祝县草原固定使用权证载明的内容，可以认定七原告在1999年10月1日依法取得172.2亩（标准亩）草原的承包经营权并已依法登记。原告田虎成、窦金香、田盛虽于2000年12月29日将户籍从天祝县旦马乡白羊圈村五组3号迁至甘肃省金塔县航天镇航天村5组4号，但在户籍迁出之前，三原告均已在被告村组取得了承包土地和草原，在无证据表明三原告承包土地及草原经合法程序取消，并报法定主管部门批准的情况下，应当认定原告田虎成、窦金香、田盛在被告村组承包期内的承包土地和草原合法有效。原告田燕虽于2009年6月21日因补入遗漏人口，将户籍登记在天祝县旦马乡白羊圈村五组3号，但原告提供的证据可以证明在第二轮土地承包和草原承包时，原告方以家庭人口7人承包土地和草原，彼时原告田燕已经出生并在被告村组生活，故应当认定原告田燕已取得相应的承包土地和草原。依据《中华人民共和国土地管理法》第十三条：“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”、《中华人民共和国草原法》第十二条：“依法登记的草原所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”之规定，七原告在被告村组承包的土地和草原应当受到法律的保护。
二、被告白羊圈村委会、白羊圈村五组收回七原告在被告村组承包土地及草原是否合法有据。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第二款“承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定”、《中华人民共和国土地管理法》第十四条“在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准”和《中华人民共和国草原法》第十三条：“在草原承包经营期限内，不得对承包经营者使用的草原进行调整；个别确需适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村（牧）民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府草原行政主管部门批准”之规定,结合原告提供的天祝县草原固定使用权证所载“说明”第5项“发包方对牧户承包的草原不得随意调整。经有关部门审批，按规定程序进行‘小调整’的，须向承包合同管理部门登记备案”的约定，被告白羊圈村委会及白羊圈村五组对七原告的承包土地及草原进行调整的，应当依法进行，并履行报批手续。对于取消七原告承包土地及草原程序是否合法、是否已依法履行报批程序应当由被告白羊圈村委会、白羊圈村五组承担举证责任，本院向被告白羊圈村委会、白羊圈村五组邮寄送达的举证通知书也已列明其应当承担的举证责任；二被告在收到本院送达的应诉通知书后未在本院确定的答辩期内答辩，亦未在本院指定的举证期限内提供证据反驳原告诉请，亦未提供证据证实其收回其原告的土地和草原履行了报批程序，视为其对自己抗辩权的放弃，应当承担举证不能的不利后果。故，被告白羊圈村委会、白羊圈村五组未经法庭程序，取消七原告在被告村组的承包土地和草原的行为不符合法律规定。
三、应当由谁承担侵权责任。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第一款“承包期内，发包方不得调整承包地。”《中华人民共和国土地管理法法》第十三条“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”、《中华人民共和国草原法》第十二条“依法登记的草原的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”之规定，本案被告白羊圈村委会、白羊圈村五组未经县级人民政府农业行政主管部门和草原行政主管部门批准，于2004年对七原告承包土地和草原调整的行为不符合法律规定，侵害了七原告的合法权益，应当承担向本案七原告返还被告侵占草原及土地的责任。七原告承包经营期内的土地和草原被调整给被告田虎祥、李永生、吴学军经营是被告村组决定分配的，并非被告田虎祥、李永生、吴学军的个人行为，故被告田虎祥、李永生、吴学军在本案中不应当承担民事责任。
综上所述，原告要求被告白羊圈村委会、白羊圈村五组返还被侵占草原172.2亩及土地10.5亩的请求，符合法律规定，应当予以支持；要求被告田虎祥、李永生、吴学军返还上述草原及土地的请求，没有法律依据，本院不予支持；对于原告当庭放弃“请求人民法院判令被告天祝县旦马乡白羊圈村村委会依法向原告田福山、张菊英、田勇、田燕等发放2016年度的禁牧费约12000元”的诉讼请求，系原告方对自己诉权的处分，合法有据，应当予以准许。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条、《中华人民共和国土地管理法》第十三条、第十四条、《中华人民共和国草原法》第十二条、第十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十八条一款、第一百四十二条、第一百四十四条、《诉讼费用交纳办法》第二十九条之规定，判决如下：
一、被告天祝县旦马乡白羊圈村村民委员会、天祝县旦马乡白羊圈村五组于本判决生效之日起三十日内向原告田虎成、田福山、张菊英、窦金香、田勇、田燕、田盛返还在承包期内的承包土地10.5亩、承包草原172.2亩（标准亩）；
二、驳回原告田虎成、田福山、张菊英、窦金香、田勇、田燕、田盛的其他诉讼请求。
案件受理费70元，由被告天祝县旦马乡白羊圈村村民委员会、天祝县旦马乡白羊圈村五组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
当事人申请执行，应当自本判决生效后确定的履行期间届满之日起两年内向本院书面提出，逾期本院将不再执行。
审 判 长 魏小红
代理审判员 郭福鹏
人民陪审员 张成秀
二〇一七年二月二十八日
书 记 员 王 雷