贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔27行初145号
原告宋顶福，男，1993年10月11日，贵州省平塘县人，住平塘县，
委托代理人孟秀军，系广东勤思进律师事务所律师;
委托代理人孟冬庆，系北京京平律师事务所律师。
被告平塘县人民政府，地址：平塘县新区行政中心，组织机构代码：0XXXX0-1；
法定代表人莫君锋，系该县县长；
委托代理人宋子豪，系平塘县人民政府法制办副主任；
委托代理人陈国本，系平塘县人民政府工作人员。
被告平塘县国土资源局，地址：平塘县平湖镇玉水北路二段5号，组织机构代码：00XXX8-X；
法定代表人李劲松，系该局局长；
委托代理人陆厚能，系平塘县国土局法规监察科科长；
委托代理人杜朝辉，系贵州金盆律师事务所律师。
原告宋顶福诉被告平塘县人民政府（以下简称“平塘县政府”）及被告平塘县国土资源局（以下简称“平塘县国土局”）要求确认房屋行政强制行为违法一案，于2016年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，随后依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。并依法组成合议庭，于2016年11月29日公开开庭进行了审理。原告宋顶福及其委托代理人孟秀军、孟冬庆，被告平塘县政府委托代理人宋子豪、陈国本，被告平塘县国土局委托代理人陆厚能、杜朝辉到庭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宋顶福诉称，其在贵州省××××村下沙坝组建有房屋一栋。2016年9月3日，被告在未履行合法征地手续，未与原告签订征地补偿协议，未通知原告的情况下，强制拆除了原告的房屋。原告认为被告强制拆除原告的房屋无论从实体上还是程序上均违反法律的规定，严重侵害其合法权益。特提起行政诉讼，请求判决确认被告强制拆除原告房屋的行为违法，并承担本案诉讼费。
为证明其主张，原告宋顶福向本院提交了以下证据：
1、组织机构代码，证明：二被告主体适格。
2、身份证、户口本复印件，证明：原告主体适格。
3、照片，证明：原告的房屋系被被告违法拆除。
4、光盘及图片，证明：光盘制作方式、制作时间已经以书面方式予以说明，图片中砖混结构房屋属原告所有，原告本案起诉的是要求确认二被告强拆原告砖混结构房屋的行为违法，并不是起诉双方已经签订协议的木瓦结构房屋，光碟中录音主要证明原告的房屋系被被告强拆；
5、证人宋某1、宋某2、黄某、宋某3、陈某、勾某、姚某书面证言，证明：原告所有的砖混结构房屋于2016年9月3日被二被告强制拆除。
针对上述证据，被告平塘县政府质证意见：对1、2号证据无异议；对3号的关联性有异议，不同意原告的证明目的；认为4号证据来源不清楚，而且无法确认视频中显示的房屋是原告所有，录音内容的真实性亦无法确认，且原告不属于航龙村集体经济小组成员无权在该村建房；对5号证据的真实性不予认可，认为证人未出庭作证，且7份书面证言笔迹基本一致，不符合证据的形式要求。
被告平塘县国土局质证意见与被告平塘县政府质证意见一致。
被告平塘县人民政府辩称，首先其拆除原告房屋有法可依，不存在违法行为。2013年10月1日，《贵州省500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区保护办法》开始施行。根据该办法的规定，FAST五公里核心区内不能有电磁波的产生，所以被告需要对FAST核心区5公里之内的房屋进行征收，原告的房屋就在征收范围之内。由于原告的房屋在修建时没有到政府相关部门办理建房手续，属于非法建筑。根据《中华人民共和国物权法》第九条第一款规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”之规定，原告的房屋未经依法登记，其物权并没有发生效力。被告拆除非法建筑是履行政府职责，不存在违法行为。其次，原告与被告于2013年9月16日在平等自愿的基础上签订的《平塘县FAST核心区房屋征收补偿安置协议》，不存在被告强拆其房屋的情形。该房屋没有办理相关建房手续，属于非法建筑，如果按照相关文件精神，其房屋是不能给予任何补偿，但考虑到原告的实际情况，被告对其房屋仍然予以补偿。双方经过协商后以《平塘县FAST核心区房屋征收补偿方案》（平府函[2015]114号）与《平塘县FAST核心区文化园，核心区房屋征收补偿说明的批复》（平府函[2015]132号）为依据，原告自愿选择划地安置的方式与被告签订了房屋安置协议，但之后其又反悔并向法院起诉被告强拆其房屋行为违法既无事实依据，也违背了诚实信用的原则，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告平塘县政府、平塘县国土局在举证期限内共同向本院提交了以下证据：
1、发改高技（2007）1538号批复，证明：500米口径球面射电望远镜项目已经国家发改委立项批复，是国家实施的科技项目，具备合法性；
2、《贵州省500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区保护办法》，证明：500米口径球面射电望远镜5公里核心区范围内属于电磁波宁静区；
3、平府函（2015）114号批复、征收公告，证明：《平塘县FAST核心区房屋征收补偿安置方案》已经平塘县政府批复同意，由平塘县政府作为征收主体，平塘县国土资源局具体负责房屋征收工作的组织实施并作出了征收公告；
4、平府函（2015）132号批复，证明：平塘县政府对平塘县FAST核心区房屋征收宅基地面积认定、还房安置方式、装修档次情况的补充说明；
5、房屋调查表、房屋征收到户测算表，证明：被告在依法拆除原告房屋前，已经对原告的房屋进行了证据保全；
6、克度镇国土资源所证明，证明：原告未申请办理过建房用地审批手续，该房屋属于非法建筑。
针对上述证据，原告宋顶福质证意见：对1号证据，由于被告无法提交原件，对其真实性不予确认，对合法性和关联性有异议；对2号证据的合法性、真实性无异议，对关联性有异议，认为不能作为被告强拆原告房屋的法律依据；对3、4号证据的真实性无异议，对其合法性有异议，认为征收集体土地及其房屋必须经省政府及国务同意后，才能制定征收安置补偿方案，被告未经依法审批制定的批复和征收补偿安置方案违法，该方案确定的“移房不征地”缺乏法律依据；对于关联性不予认可，原告房屋均不在核心五公里范围内，被告不能根据该批复对其进行征收并强制拆除；对5号证据中的安置补偿协议的真实性无异议，合法性及关联性有异议，认为不能成为被告拆除原告房屋合法的依据、双方签订协议的房屋与被告拆除的房屋不是同一房屋，对房屋调查表，房屋征收到户测算表的真实性、合法性不予认可，认为没有原告及相关测算人员的签字确认；对6号证据不予认可。
被告平塘县国土资源局辩称，首先，其征收原告的房屋是根据国家相关文件决定的，不存在没有法律依据征收其房屋的情形。根据国家发改委发改高技（2007）1538号文件批复、《贵州省500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区保护办法》、贵州省政府相关会议纪要的文件精神及平府函（2015）114号《平塘县人民政府关于对平塘县FAST核心区房屋征收补偿方案的批复》与平府函(2015)132号《平塘县人民政府关于对平塘县FAST文化园、核心区房屋征收补偿说明的批复》文件的规定，被告对房屋的征收补偿方案都在法定场合进行了公示。因此，被告作为FAST项目核心区的房屋征收主体有法律依据。其次，原告与被告于2013年9月16日在平等自愿的基础上签订了《平塘县FAST核心区房屋征收补偿安置协议》。根据国家上述文件精神，FAST项目核心区5公里范围内的房屋都要搬迁，本案原告房屋位于上述区域内，需要进行搬迁，且原告房屋至今未办理相关建房手续，属于非法建筑，不能给予任何补偿的，但考虑的原告的实际情况，为了尽量挽回原告的经济损失，被告对其房屋仍然予以补偿。双方经过协商后以《平塘县FAST核心区房屋征收补偿方案》（平府函[2015]114号）与《平塘县FAST核心区文化园，核心区房屋征收补偿说明的批复》（平府函[2015]132号）作为依据，原告自愿选择划地安置的方式签订房屋安置协议，但之后其又反悔并向法院起诉被告强拆其房屋行为违法既无事实依据，也违背了诚实信用的原则，应依法驳回原告的诉讼请求。
原、被告提交的上述证据，经审查，客观真实、来源合法，能够认定本案基本事实，本院予以确认。
经审理查明：2013年10月1日，《贵州省500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区保护办法》开始施行。根据该办法的规定，FAST项目五公里核心区内不能有电磁波的产生。
原告宋顶福在平塘县××××村建有砖混结构房屋一幢。因FAST项目建设需要，2016年9月3日，二被告组织人员将原告宋顶福上述房屋予以强制拆除。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求、事实和理由。
另查明：2016年9月14日，被告平塘县国土资源局与原告宋顶福就后者在平塘县××××幢木瓦结构房屋签订了《平塘国际射电天文科普旅游文化园建设房屋征收补偿安置协议》。
本院认为，本案争议焦点为平塘县政府是否针对原告主张权利的砖混结构房屋实施了行政强制拆除及该行为是否合法。本案中，经审理查明被告平塘县政府组织人员于2016年9月3日组织人员对原告宋顶福砖混结构房屋予以强制拆除，上述事实有原告提供的报警录音、该房屋拆除前后视频等视听资料、照片、原告本人陈述、宋某1等人书面证言等证据予以证实，应予以确认。平塘县政府辩称其仅强制拆除双方签订协议的木瓦结构房屋、并未拆除原告主张的砖混结构房屋与事实不符，应不予采信。并且，二被告亦未对原告的房屋是否属违法建筑作出书面认定及行政处罚决定，未待原告申请行政复议和提起行政诉讼的法定期限届满而对原告的房屋实施强制拆除的行政行为违反法定程序，侵害了原告对行政行为不服的救济权利，且未按照《中华人民共和国行政强制法》所规定的程序进行，应依法确认为违法。由于原告房屋已经被强制拆除，二被告的行政行为不具有可撤销的内容，应当确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项及第七十六条之规定，判决如下：
一、被告平塘县人民政府及被告平塘县国土资源局对原告宋顶福位于平塘县克度镇航龙村下沙坝组砖混结构房屋实施的行政强制拆除行为违法。
二、责令被告平塘县人民政府对上述行政强制行为给原告造成损失采取补救措施。
案件受理费50元，由被告平塘县人民政府及平塘县国土资源局负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审判长 周 刚
审判员 刘玉冰
审判员 郑天成
二〇一六年十二月十六日
书记员 程 诚