安徽省亳州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）皖16行终10号上诉人（原审原告）李玉等26人（名单附后）。诉讼代表人代莉，女，1958年12月20日出生，汉族，系蒙城县盐业局职工，现住蒙城县。诉讼代表人张秀梅，女，1955年7月7日出生，汉族，无业，现住蒙城县。诉讼代表人闫思勤，女，1954年7月7日出生，汉族，无业，现住蒙城县。委托代理人宋烨，北京市帅和律师事务所律师。上诉人（原审被告）蒙城县环境保护局，住址地：蒙城县城关镇北蒙大道，机构代码证号码：00317952—8。法定代表人戴桂清，局长。委托代理人王军，蒙城县环境保护局项目股股长。委托代理人刘景标，安徽东屹漆园律师事务所律师。被上诉人（原审被告）亳州市环境保护局，住址地：亳州市筛子市街169号，机构代码证号码：72852432—5。法定代表人王洪杰，局长。委托代理人高铭，亳州市环境保护局工作人员。委托代理人许岩，安徽亳乐律师事务所律师。原审第三人蒙城县第一人民医院，住址地：蒙城县商城东路***号，机构代码证号码：48595822—4。法定代表人徐如堂，院长。上诉人李玉等26人因诉上诉人蒙城县环境保护局（以下简称蒙城县环保局）环境评价及被上诉人亳州市环境保护局（以下简称亳州市环保局）行政复议一案，不服蒙城县人民法院（2016）皖1622行初52号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开公开审理了本案。上诉人李玉等26人的诉讼代表人代莉、张秀梅、闫思勤及其委托代理人宋烨，上诉人蒙城县环保局的委托代理人王军、刘景标，被上诉人亳州市环保局的委托代理人高铭、许岩到庭参加诉讼。原审第三人蒙城县第一人民医院经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理了本院，本案现已审理终结。原审法院查明,第三人蒙城县第一人民医院的门急诊大楼建设项目位于蒙城县商城东路282号，占地面积4000平方米。2013年7月22日，第三人蒙城县第一人民医院委托煤炭工业合肥设计研究院承担“门急诊大楼建设项目”环境影响评价报告书的编制工作。2013年11月28日第三人向被告蒙城县环保局申请报批。被告蒙城县环保局于2013年12月11日组织召开技术评审会并提出了修改意见。由于第三人修改设计方案后没能及时报送。被告蒙城县环保局于2013年12月31日作出取消该项目受理的决定。2015年8月3日第三人完成环境影响评价报告书的修改后再次向被告蒙城县环保局提出审批申请。该环境评估影响报告书中未对放射性仪器进行评价。2015年8月3日被告蒙城县环保局受理审批申请审查后认为：蒙城县第一人民医院门急诊大楼建设项目采取相应的污染防治措施污水、噪声、废气、固废能达标排放，对周围环境影响轻微。2015年8月25日被告蒙城县环保局依据专家组意见，经研究同意作出蒙环[2015]5号批复，辐射项目不包括在本次审批内。原告李玉等26人不服该批复向被告亳州市环保局申请复议，2015年12月22日被告亳州市环保局作出亳环复(2015)1号行政复议决定,维持被告蒙城县环保局作出的蒙环[2015]5号批复。2016年1月25日原告提起行政诉讼，2016年2月19日蒙城县人民法院作出（2016）皖1622行初8号行政裁定，裁定驳回原告的起诉。原告不服，上诉至亳州市中级人民法院，2016年8月30日亳州市中级人民法院作出（2016）皖16行终45号行政裁定，指令蒙城县人民法院继续审理。另查明，第三人蒙城县第一人民医院的“门急诊大楼建设项目”现正在建设中。原审法院认为,《中华人民共和国环境影响评价法》第十七条第一款第（三）项明确规定：建设项目的环境影响报告书应包括建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估。而本案环境评估影响报告书中未对放射性仪器进行评价，污染评价存在遗漏，故被告作出的蒙[2015]5号批复认定事实不清。因被告蒙城县环保局作出的蒙环[2015]5号批复中没有依据相应的法律条款，属适用法律错误。故被告蒙城县环保局作出的蒙环[2015]5号批复及被告亳州市环保局作出亳环(2015)1号行政复议决定依法应予撤销，因第三人蒙城县第一人民医院的“门急诊大楼建设项目”正在建设中，撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款之规定，判决：一、被告蒙城县环保局于2015年8月25日作出的蒙环项[2015]5号《关于蒙城县第一人民医院建设门急诊大楼项目环境影响报告书的批复》违法；二、被告亳州市环保局于2015年12月22日作出亳环复[2015]1号行政复议决定违法。案件受理费50元，由被告蒙城县环保局负担25元、被告亳州市环保局负担25元。上诉人李玉等26人上诉称，1.原审判决未对环境评价未进行公众参与认定违法，上诉人作为利害关系人，未接受到环境影响评价的通知，未参与公众参与过程，环评存在严重程序违法。2.门急诊大楼建设项目不属于国家利益、社会公共利益，对违法的批复和行政复议应予以撤销。理由是门急诊大楼项目正在建设中，未投入使用，任何利益产出都没有发生，所谓的国家利益和社会公众利益也尚未产生。医院是营利性机构，项目如果撤销，仅仅是医院遭受经济损失，不存在对国家利益和社会公众利益的直接损害。另外，项目的环境影响评价存在违法，对公众参与程序和放射性影响评价都存在遗漏，本身会对周边不特定公众的健康权造成重大损害，不撤销违法的环评批复和复议决定才是对社会公众利益的重大侵害。故要求撤销原判，撤销蒙城县环保局作出的环评批复及亳州市环保局作出的行政复议决定。上诉人李玉等26人向原审法院提供的证据是:1.26位上诉人房产证和户口登记簿、身份证复印件；证明26位上诉人在行政审批项目旁拥有居所，是利害关系人。2.行政复议决定书、蒙城县环保局作出的批复；证明上诉人已经过行政复议。上诉人蒙城县环保局上诉称，原审法院认为上诉人的环评批复存在遗漏与事实不符。上诉人根据蒙城县发改委产项批复文件及报告书内容此次不包含辐射项目；另外，根据《中华人民共和国放射性污染防治法》第二十九条、《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条的规定及安徽省环保厅的有关文件规定，上诉人没有审批涉及辐射项目的权限，如果审批就是越权。辐射项目另行环评审批属于市级以上环保部门，上诉人已经履行本项目审批职责。另外，原审第三人应当在申请领取许可证前编制环境影响评价文件，报省、自治区、直辖市人民政府环保主管部门审批，未经批准，有关部门不得颁发许可证。因此，只要在申请领取辐射许可证之前进行环评和报批都是合法的。该项目本身未对周围环境造成影响。原审法院认定事实错误，导致作出的判决适用法律错误。上诉人李玉等26人提出的上诉理由与事实不符，要求撤销原判，驳回上诉人李玉等26人的诉讼请求。上诉人蒙城县环保局向原审法院提供的证据、依据是：一、事实部分：1.环境评估影响报告书；2.环境影响报告书技术评审会议材料及评审意见；3.批复会议记录及批复文件。二、程序部分：1.审批申请书；2.环境影响报告书审批申请；3.申请材料接收（受理）凭证；4.申请受理通知书；5、网上及公示照片、截图；6、送达回证。三、法律依据：1.《中华人民共和国环境影响评价决定》；2.《建设项目环境保护管理条例》。亳州市环保局辩称的意见除与蒙城县环保局意见一致外，另外补充称，在蒙城县环保局的批复中，关于放射源等小项批复中明确说明了应另行审批，此项审批权不属于县环保局而属于市环保局，且该许可的事项还没有发生。亳州市环保局向原审法院提交了以下证据、依据：1.法人组织机构代码证复印件；2.申请人提交的行政复议申请书；3.申请人提交的相关证据材料；4.补正行政复议申请通知书拟稿封面（审批表）；5.补正行政复议申请通知书；6.行政复议答复通知书拟稿封面（审批表）；7.行政复议答复通知书；8.补正行政复议申请通知书送达回证；9.行政复议答复通知书送达回证；1—9证据证明亳州市环境保护局依法受理复议申请，并书面通知蒙城县环保局，行政复议程序合法。10.蒙城县环保局提交的行政复议答复书；11.蒙城县环保局提交的证据材料；10—11证据证明蒙城县环保局依法进行答复并提交了相关证据材料。12.行政复议决定拟稿封面（审批表）；13.亳环复[2015]1号行政复议决定书；14.送达回证。12—14证据证明亳州市环境保护局在法定期限内办结案件，认定事实清楚，程序合法。15.法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议实施条例》。上述证据原审法院均随卷向本院移送。经举证、质证，各方当事人对证据的质证意见同原审基本一致，经审查，原审法院对证据的认定基本正确，本院予以确认。本院根据有效证据查明的事实与原审一致外，另查明，蒙城县环保局在作出环评批复前，进行了问卷调查，履行了公众参与程序。本院认为，上诉人李玉等26人房屋距离原审第三人蒙城县第一人民医院门急诊大楼比较近，因此，与上诉人蒙城县环保局作出的环评批复有利害关系，具有行政诉讼原告主体资格。蒙城县环保局收到原审第三人的环评申请后，履行了问卷调查，专家组讨论、审批等程序，依据相关行业标准对原审第三人在建设项目中采取的系列环境保护措施及对周围环境的影响作出了评价，事实清楚、程序合法。原审第三人诊疗、科研活动涉及使用放射源、放射性核素以及辐射装置的部分，蒙城县环保局作出的环评批复中已经指出，并要求原审第三人按有关规定另行环境影响评价并取得辐射安全许可，本批复只对该《报告书》中内容有效。因此，原审法院认定蒙城县环保局作出的环评批复中未对放射性仪器进行评价，污染评价存在遗漏的事实不当，予以纠正。蒙城县环保局提出原审认定其污染评价存在遗漏属认定事实错误的上诉理由成立，依法予以支持。蒙城县环保局作出环评批复时未依据、引用《中华人民共和国环境影响评价法》的有关规定，属适用法律错误。原审法院以撤销该批复会给国家利益、社会公共利益造成重大损害为由，判决确认该环评批复违法，判决结果正确。亳州市环保局在行政复议程序中，虽然履行了行政复议的相关程序，复议程序合法，但没有纠正蒙城县环保局适用法律错误的事实，因此，原审判决确认行政复议决定违法正确。蒙城县环保局作出环评批复前进行了问卷调查，上诉人李玉等26人提出其未履行公众参与程序，程序违法的上诉理由不能成立，依法不予支持。蒙城县第一人民医院本身就是社会公益性质，上诉人提出其门急诊大楼项目建设不是社会公共利益，属于对社会公共利益的误解，该上诉理由不能成立，其提出撤销原判，撤销环评批复和行政复议决定的上诉理由不能成立，依法不支持。上诉人蒙城县环保局提出原审认定事实错误，导致其适用法律错误，要求撤销原判，依法改判的上诉理由不成立，依法不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人李玉等26人与蒙城县环保局各承担25元。本判决为终审判决。审判长  张秀远审判员  刘晓慧审判员  张继民二〇一七年四月十日书记员  丁 涛附上诉人李玉等26人名单上诉人（原审原告）李玉，女，1978年10月2日出生，汉族，蒙城县篱笆中学职工，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼202室，身份证号34162219781002092X。上诉人（原审原告）袁峰，男，1975年4月19日出生，汉族，蒙城县环境监测站职工，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼411室，身份证号341224197504190219。上诉人（原审原告）李一锐，男，2003年1月7日出生，汉族，学生，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼401室，身份证号341622200301070210。上诉人（原审原告）卢丽，女，1983年5月24日出生，汉族，无业，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼501室，身份证号341224198305240548。上诉人（原审原告）张志英，女，1972年10月17日出生，汉族，无业，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼502室，身份证号341224197210171522。上诉人（原审原告）郑淑玲，女，1968年1月3日出生，汉族，无业，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼201室，身份证号342125196801033022。上诉人（原审原告）郑志纯，女，1981年2月20日出生，无业，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼408室，身份证号342125198102202949。上诉人（原审原告）王影，女，1975年4月16日出生，汉族，无业，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼203室，身份证号341224197504167465。上诉人（原审原告）刘磊，男，1963年1月17日出生，汉族，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼303室。上诉人（原审原告）王伟，男，1975年11月7日出生，汉族，蒙城县教育局职工，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼407室，身份证号34212519751107025X。上诉人（原审原告）梁永，男，1978年11月15日出生，汉族，无业，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼310室，身份证号341224197811150938。上诉人（原审原告）王侠，女，1960年9月16日出生，汉族，无业，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼204室，身份证号341622196009162127。上诉人（原审原告）闫思勤，女，1954年7月7日出生，汉族，无业，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼307室，身份证号342125195407077823。上诉人（原审原告）张云龙，男，1996年8月28日出生，汉族，学生，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼210室，身份证号341622199608287419。上诉人（原审原告）葛学珍，女，1948年8月27日出生，汉族，无业，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼211室，身份证号341224194808276026。上诉人（原审原告）代莉，女，1958年12月20日出生，汉族，系蒙城县盐业局职工，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼406室，身份证号341622195812200220。上诉人（原审原告）陈玉梅，女，1972年8月10日出生，汉族，系蒙城县环卫处工人，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼407室，身份证号342125197208100428。上诉人（原审原告）陆星，女，1978年5月1日出生，汉族，蒙城县王集小学职工，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼404室，身份证号341224197805010066。上诉人（原审原告）张秀梅，女，1955年7月7日出生，汉族，无业，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼306室，身份证号341224195507073027。上诉人（原审原告）郁梅，女，1979年7月8日出生，汉族，无业，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼503室，身份证号342125197907089221。上诉人（原审原告）王保义，男，1975年2月18日出生，汉族，无业，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼402室，身份证号341224197502185619。上诉人（原审原告）徐莉，女，1976年1月21日出生，汉族，蒙城双涧社保所职工，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼405室，身份证号341224197601210023。上诉人（原审原告）刘志，男，1979年6月10日出生，汉族，蒙城县文体局职工，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼311室，身份证号34122419790610001X。上诉人（原审原告）张小艳，女，1985年11月8日出生，汉族，系蒙城县第二人民医院职工，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼305室，身份证号341224198511084523。上诉人（原审原告）杜晓云，女，1978年7月7日出生，汉族，无业，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼410室，身份证号341224197807073060。上诉人（原审原告）张政，男，1961年9月29日出生，汉族，蒙城县第二人民医院职工，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼205室，身份证号342125196109290233。附：本案相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。第