安徽省临泉县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）临行初字第00032号
原告临泉县城关镇三合社区居民委员会。
法定代表人黄飞，任主任。
委托代理人张保军，男，汉族，1976年6月生。
被告临泉县房地产管理局。
法定代表人杨森，任该局局长。
委托代理人刘斌，任该局法规股股长。
委托代理人ＸＸ飞，安徽文瑞律师事务所律师。
第三人陈保德，男，1940年4月出生，汉族，农民。
委托代理人马超，安徽文瑞律师事务所律师。
委托代理人张慧，安徽文瑞律师事务所律师。
原告临泉县城关镇三合社区居民委员会不服被告临泉县房地产管理局1995年9月为第三人颁发的临房字第9505**号房屋所有权证，于2015年6月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年9月18日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张保军，被告临泉县房地产管理局的委托代理人刘斌、ＸＸ飞，第三人陈保德及其委托代理人马超、张慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
第三人陈保德向被告临泉县房地产管理局申请颁发房屋所有权证，被告临泉县房地产管理局根据第三人提供的材料，依据《城镇房屋所有权登记暂行办法》第二条、《城市房屋产权产籍登记管理办法》第四条的规定，于1995年9月为第三人陈保德颁发了临房字第××号房屋所有权证。原告不服，提起行政诉讼，请求撤销为第三人颁发的房屋所有权证。
原告临泉县城关镇三合社区居民委员会诉称，陈保德在原临泉县田桥乡开发区田桥村民委员会内租赁当地村民的土地建设房屋，经营五环面粉厂，由于经营不善，长期拖欠租赁费，村民多次向有关部门反映，要求支付租赁费，均未解决。原田桥乡田桥村民委员会经过田桥乡人民政府批准将该宗土地的使用权收回，并以公告的形式通知了包括第三人在内的原土地承租人解除土地租赁合同。第三人对所使用的土地不再拥有使用权。原告要求第三人返还土地时，第三人以各种理由拒绝退还土地，其行为严重侵犯了原告的合法权益。由于被告没有按照法律规定为第三人办理房屋所有权证书，请求法院依法支持原告的诉讼请求。
原告向本院提交了以下主要证据：
1、2006年8月17日临政秘［2006］58号《关于同意城关镇村级区划调整的批复》；2、2015年5月10日临泉县城关镇三合社区居民委员会证明；3、2006年5月25日田某甲、田某乙、田某丙、田某丁与临泉县田桥乡居民委员会签订的土地使用权转让合同4份；4、2006年5月27日田桥乡田桥居民委员会（田某戊、田某己）与杜某的合同；5、2006年6月4日田某戊的收条。以上证据证明原告具有诉讼主体资格，原田桥居民委员会经田桥乡政府批准将土地使用权收回后另租赁他人，第三人已丧失租赁土地的使用权。
被告临泉县房地产管理局未在法定期限内提交颁证行为的证据和依据，也未提出答辩，但当庭辩称，本案原告临泉县城关镇三合社区居民委员会不具有原告的诉讼主体资格，登记机关为第三人颁发的所有权证认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人陈保德述称，临泉县城关镇三合社区居民委员会陈述的事实和理由均不能支持其诉讼请求，原告无诉讼主体资格，依法不能就第三人房屋登记事项提起行政诉讼，临泉县房地产管理局不是本案适格被告，临泉县人民政府对第三人颁发国有土地使用权和房屋产权的登记行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。该案的房屋产权与任何人没有争议，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人当庭提交了以下主要证据：
1、《中华人民共和国土地管理法》第十一条。以上证据用以表明临泉县人民政府为颁证的登记、确认机关。
2、《安徽省国有土地使用权申请登记表》；3、《国有土地使用审核记录》；4、《房屋所有权证存根﹤使用国有土地摘要﹥》。以上证据证明第三人向临泉县人民政府申请使用国有土地并经审核同意，临泉县人民政府一次性确认第三人拥有国有土地使用权和房屋所有权的两项内容。
5、《中华人民共和国土地管理法》第九条（1988年）；6、《中华人民共和国土地管理法》第十一条（新版）；7、1990年12月31日建设部《城市房屋产权产籍管理暂行办法》第三条。以上证据证明临泉县人民政府具有法定职责。
经庭审举证质证，本院对以下证据作如下确认：
被告和第三人对原告的主体资格提出异议，认为原告提供的该组证据不能证明与本案涉及的土地具有利害关系。原告认为，经田桥乡人民政府批准，本案涉及的土地已收归三合社区所有，三合社区具有原告诉讼主体资格。本院认为，被告及第三人异议的理由不能成立，本院不予支持。
原告对被告的主体资格无异议。第三人对被告的主体资格有异议，认为1995年颁发房屋所有权证的机关是临泉县人民政府，当时房地产管理局还没有设立，县政府在作出房屋登记的同时，对该房屋所占用的国有土地使用权予以确认，县政府所作出的行政行为，其职能部门无权予以撤销，被告主体不适格。被告认为，被告是法律授权的房屋登记的机关，是适格的被告。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第三人异议理由不能成立，本院不予采信。
原告对被告当庭提举的证据提出异议，认为被告没有按照法律规定提举证据，不予质证。本院认为，根据法律规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。
原告对第三人提供证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为本案争议的房屋所占用的土地没有转化为国有土地，仍然是集体土地性质。三合社区是原田桥村民委员会更名而来，对所辖的土地拥有所有权。第三人认为原告没有证据证明该土地属集体土地，且原告是城市居民自治组织，不具有管理和使用土地的职能，第三人申请国有土地登记并经临泉县人民政府确认属国有土地。本院认为，该争议房屋所占用的土地虽经临泉县人民政府登记，并不能改变其集体土地的性质。第三人辩称被告不适格的理由不能成立，本院不予支持。
经审理查明：陈保德在原临泉县田桥乡田桥村民委员会内租赁当地村民的土地建设房屋，经营五环面粉厂，其长期拖欠出租人的租赁费，村民多次向有关部门反映，要求支付租赁费，均得不到解决，且形成信访案件。为解决此问题，田桥村民委员会经田桥乡政府批准，三合社区将租赁的土地的使用权收回，并以公告的形式通知了第三人在内的原土地承租人解除合同、收回土地使用权，第三人对其房屋所占用的土地不再具有使用权。原告要求第三人返还土地时，遭到拒绝。为此，提起行政诉讼。根据相关法律规定，第三人在办理房屋所有权证初始登记时，没有提供法律所必备的要件。
本院认为，本案争议的焦点：1、原告是否具有诉讼主体资格。原告原是田桥乡田桥村民委员会，后更名为三合社区，虽然更名为社区，但其对所辖的集体土地仍具有所有权，在第三人未按租赁合同交纳租赁费的情况下，三合社区有权收回其土地使用权。在第三人既未交纳土地租赁费，又不愿意交出土地使用权的情况时，三合社区与被告为第三人颁证行为之间存在事实上的利害关系，原告具有诉讼主体资格。2、被告是否适格。临泉县人民政府在为第三人陈保德颁发房屋所有权证时被告临泉县房地产管理局还没有设立，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，据此临泉县房地产管理局是适格的被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告临泉县房地产管理局在法定期限内未向本院提供其作出行政行为的证据、依据。第三人辩驳理由不能成立，本院不予支持。案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告临泉县房地产管理局于1995年9月为第三人陈保德颁发的临房字第9505**号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 程晓明
审 判 员 孟 坤
人民陪审员 张金良
二〇一五年十一月五日
书 记 员 宋亚茹
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。
两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。
行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。