北京市高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）高行终字第3690号
上诉人（一审原告）暨三十九名上诉人诉讼代表人石笔青，男，1964年12月30日出生。
上诉人（一审原告）暨三十九名上诉人诉讼代表人吕伯龙，男，1962年7月3日出生。
上诉人（一审原告）暨三十九名上诉人诉讼代表人唐伟龙，男，1964年11月2日出生。
三十九名上诉人委托代理人李鄂陵，北京京平律师事务所律师。
三十九名上诉人委托代理人薛正懿，北京京平律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国国家发展和改革委员会，住所地北京市西城区月坛南街38号。
法定代表人徐绍史，主任。
委托代理人苏治中，男。
委托代理人吕立秋，北京观韬律师事务所律师。
上诉人石笔青等三十九人因行政批复一案，不服北京市第一中级人民法院（2015）一中行初字第1531号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
上诉人石笔青等三十九人因不服中华人民共和国国家发展和改革委员会（以下简称国家发改委）作出的发改农经（2008）1066号《国家发展改革委关于浙江省新昌县钦寸水库工程项目建议书的批复》（以下简称被诉批复），向北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）提起行政诉讼。
一审法院经审理查明，2008年4月28日，国家发改委作出被诉批复。石笔青等三十九人不服该批复，于2015年3月向国家发改委申请行政复议。国家发改委于2015年5月12日作出发改复决字（2015）47号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持了被诉批复。石笔青等三十九人不服，于2015年5月18日向一审法院提起本案诉讼，请求一审法院撤销被诉批复，撤销被诉复议决定。
一审法院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案中，石笔青等三十九人于被诉批复作出之日起五年内未向人民法院提起行政诉讼，已丧失针对被诉批复向人民法院申请保护的权利。因此，石笔青等三十九人针对被诉批复提起的本案诉讼，超过法定最长起诉期限，依法应予驳回。石笔青等三十九人基于被诉批复一并提起的撤销被诉复议决定之诉，亦不符合法定起诉条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第（十）项的规定，裁定驳回石笔青等三十九人的起诉。
石笔青等三十九人不服一审裁定，以一审法院认定事实错误、法律适用不当等为由，向本院提起上诉，请求二审法院撤销一审裁定并指令一审法院继续审理本案。
国家发改委同意一审裁定意见，请求二审法院驳回上诉，维持一审裁定。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民提起行政诉讼，应在法定期限内向人民法院提出。本案中，被诉批复于2008年4月28日作出，至石笔青等三十九人于2015年3月向国家发改委申请行政复议时，已近七年时间。因本案不属于因不动产提起诉讼的情形，一审法院认定石笔青等三十九人未在被诉批复作出之日起五年内提起诉讼，超过法定最长起诉期限，并据此裁定驳回石笔青等三十九人的起诉正确，本院应予维持。石笔青等三十九人的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持一审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 赵宇晖
代理审判员 赵世奎
代理审判员 李 洋
二〇一六年一月五日
书 记 员 李文博
附（上诉人名单）：
上诉人姚松，男，1983年7月28日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡竹岸村新村506号。
上诉人石笔青，男，1964年12月30日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡竹岸村新村461号。
上诉人吕伯龙，男，1962年7月3日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡查林村3号。
上诉人胡仁妃，女，1953年2月26日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡竹岸村上村67号。
上诉人姚洪江，男，1957年12月17日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡竹岸村新村506号。
上诉人俞文林，男，1952年8月15日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡竹岸村上村104号。
上诉人叶天江，男，1961年9月19日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡竹岸村新村470号。
上诉人张永林，男，1969年6月30日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡竹岸村中村232号。
上诉人潘飞梅，女，1969年2月1日出生，汉族，住浙江省新昌县南明街道城东五村平川路17幢262室。
上诉人叶培江，男，1967年9月16日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡竹岸村上村89号。
上诉人袁一正，男，1957年2月20日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡竹岸村上村59号。
上诉人潘蒙文，男，1960年6月22日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡竹岸村新村434号。
上诉人俞柏焕，男，1950年12月14日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡胡卜村464号。
上诉人竺均明，男，1964年6月10日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡胡卜村22号。
上诉人胡涨海，男，1964年12月17日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡胡卜村100号。
上诉人胡可余，男，1956年10月18日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡胡卜村116号。
上诉人胡苗华，男，1960年2月11日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡胡卜村353号。
上诉人唐伟龙，男，1964年11月2日出生，汉族，住浙江省宁波市江东区大河巷25号303室。
上诉人梁旭东，男，1950年11月17日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡查林村50号。
上诉人梁柏松，男，1954年6月6日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡查林村389号。
上诉人吕孟洪，男，1954年9月10日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡查林村100号。
上诉人石伯娥，女，1949年9月15日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡查林村381号。
上诉人丁伯东，男，1957年9月24日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡查林村139号。
上诉人梁月春，男，1957年1月19日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡查林村马岸自然村99号。
上诉人梁钢，男，1978年6月9日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡查林村389号。
上诉人庞正青，男，1938年12月26日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡中学宿舍查林村双园新村1号。
上诉人梁炎君，男，1980年4月30日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡查林村409号。
上诉人梁明来，男，1963年1月15日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡竹岸村新村448号。
上诉人胡中均，男，1949年1月30日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡胡卜村179号。
上诉人胡亦鹏，男，1964年11月1日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡胡卜村42号。
上诉人徐小纬，男，1966年10月21日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡胡卜村6号。
上诉人宋景胜，男，1952年1月13日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡胡卜村376号。
上诉人任毛兔，男，1954年8月15日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡胡卜村483号。
上诉人叶国江，男，1959年6月10日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡竹岸村新村524号。
上诉人胡灿余，男，1946年4月9日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡胡卜村117号。
上诉人梁文利，男，1968年8月25日出生，汉族，住浙江省新昌县城关镇七星一路618号。
上诉人梁月余，男，1960年12月4日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡查林村323号。
上诉人胡孟林，男，1954年2月21日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡胡卜村615号。
上诉人张永仁，男，1964年9月5日出生，汉族，住浙江省新昌县新林乡竹岸村下村318号。