山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁02行终645号上诉人（原审原告）高信云。委托代理人仇瑞芹。被上诉人（原审被告）即墨市通济新经济区管理委员会。法定代表人张新，主任。委托代理人邢永春，山东海之源律师事务所律师。委托代理人何玉海，该管委会工作人员。被上诉人（原审被告）即墨市人民政府。法定代表人张军，市长。委托代理人刘翔宇，即墨市人民政府法制办公室工作人员。上诉人高信云因诉即墨市通济新经济区管理委员会、即墨市人民政府信息公开一案，不服山东省即墨市人民法院（2016）鲁0282行初36号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月1日公开开庭审理了本案。上诉人高信云及其委托代理人仇瑞芹，被上诉人即墨市通济新经济区管理委员会委托代理人邢永春、何玉海,被上诉人即墨市人民政府委托代理人刘翔宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告高信云系即墨市通济新经济区小庄村人。2014年原告高信云因青荣铁路征迁补偿问题向有关部门信访。2014年11月11日，即墨市人民政府作出即政访查字[2014］13号《关于高信云信访事项复查意见书》，查明：青荣铁路征迁指挥部严格按照山东省、青岛市评估程序及相关政策委托青岛恒德房地产评估有限公司对小庄村村民房屋及地上附着物出具的青恒估字（2012）第BF888-80号评估报告中已对高信云房屋作出明确估价，且青荣铁路即墨段占用宅基地上房屋补偿价格严格按照青岛市物价局出具的《关于我市青荣城际铁路征迁宅基地上房屋补偿价格的批复》（青价认2号）中规定的标准执行，征迁补偿标准和补偿款发放程序均符合规定。征迁补偿款严格按照程序逐级拨付村庄，不存在任何环节的截留问题。申请人铁路房屋征迁补偿款一直存在小庄村委账户，其本人可随时领取。以上事实有下列证明材料：1、即墨市青荣城际铁路征地拆迁指挥部办公室提供的《关于青荣城际铁路建设涉及高信云房屋评估补偿情况的说明》；2、即墨市青荣城际铁路征地拆迁指挥部办公室提供的《青荣城际铁路勘察明细表》；3、即墨市青荣城际铁路征地拆迁指挥部办公室提供的《青荣城际铁路永久用地拆迁清点核量表》；4、青岛恒德房地产评估有限公司出具的《关于高信云房屋价格计算说明》；5、通济新经济区管理委员会出具的《关于小庄村村民高信云反映有关信访事项答复意见书》。综上，本复查机关认为：申请人提出的主张，无论从事实和法律方面来看，均无依据。通济新经济区管理委员会出具的答复意见书认定事实清楚，程序合法，内容适当。根据《山东省信访事项复查复核办法》第二十一条、第二十二条之规定，本复查办公室决定维持通济新经济区管理委员会的答复意见。信访人如果对答复意见不服，可以自收到书面复查意见之日起30日内向青岛市人民政府提出复核申请。没有正当理由逾期提出申请的，视为自动放弃请求复核权利。原告高信云不服，向青岛市人民政府提出复核申请。经青岛市人民政府复核，2014年11月24日，作出青政信复核字〔2014〕105号《信访事项复核意见书》。查明：青荣轻轨铁路规划穿行小庄村，征迁小庄村房屋14处，其中小庄村村民合法审批民房13处，申请人有自建房1处。青荣城际铁路（即墨段）占用宅基地上房屋的价格按照青岛市物价局出具的《关于我市青荣城际铁路征迁宅基地上房屋补偿价格的批复》（青价认[2012]2号），由青岛恒德房地产评估有限公司进行评估。在征迁范围内13处宅基地的合法民房对铁路征迁补偿政策均无任何异议。申请人所建房屋是1997年至1998年期间在未办理任何审批手续的情况下，擅自在自留地建设的6间平房，约110平方米，在征迁过程中未能出具宅基地及有关手续的相关证明，对其房屋的评估和烟台等地区一样按照待估房屋的重置成本并根据待估房屋使用年限、维护状况等因素进行折旧来计算目前房屋的价格，6间房屋评估价格为114230元。2012年11月，青荣城际铁路征地拆迁指挥部办公室将评估报告及补偿资金发放至即墨市通济街道办事处。总金额为3228138元，与包括申请人在内的14户《青荣城际铁路勘察明细表》数额完全吻合，不存在截留问题。申请人自建房屋未能提供宅基地相关证明，要求按有合法手续的房屋进行补偿，不予支持。本机关认为：即墨市政府对申请人作出的复查审查意见（即复查字[2014]13号）认定事实清楚，程序合法，复查答复符合相关规定，本机关决定予以维持。本信访事项复核意见为终结性意见。根据国务院《信访条例》第三十五条规定，信访人不服本复核意见，仍以同一事实和理由提出信访投诉请求的，各级行政机关不再受理。2015年5月至9月，原告高信云多次就小庄村14处房屋征迁补偿款数额、及发放问题申请被告即墨市通济新经济区管理委员会信息公开，内容大体一致。被告即墨市通济新经济区管理委员会以2015第1号至第5号《政府信息公开告知书》的形式进行了告知。其中涉及本案的是第4号、第5号《政府信息公开告知书》。2015年9月14日，原告向被告递交信息公开申请表，申请公开的信息内容描述：建设青荣铁路，征收即墨市通济新经济区小庄村14处房屋，征收补偿款总额是多少？其中1、小庄村14处房屋补偿款安置费是多少？具体说明发放使用情况；2、小庄村14处房屋占用土地补偿款是多少？具体说明发放使用情况。2015年9月22日，被告即墨市通济新经济区管理委员会以2015第4号《政府信息公开告知书》进行了告知，告知内容如下：本机关于2015年9月14日受理了你提出的政府信息公开申请，因你对政府信息公开告知书信息存在异议，现就你所提出的政府信息公开申请再次答复于你：一、小庄村14处房屋征收补偿、安置费是多少？因青荣轻轨铁路施工穿行通济新经济区小庄村，需要征迁小庄村14处房屋，其中村民合法审批房屋13处，高信云无手续房屋1处。14处房屋实际下拨征收补偿款3228138元，补偿款严格按照程序逐级拨付村庄，由征迁户领取。小庄村已列入新区社区改造计划，村民对征迁范围内的13处合法民房结合社区改造及铁路征迁补偿政策均无任何异议，13处合法民房征迁户补偿款均已领取。高信云1处无手续房屋根据青岛恒德房地产评估有限公司对其房屋及地上附着物出具的评估报告（青恒估字（2012）第BF888-80号），高信云无手续房屋评估价值为114230元，补偿款已拨付至小庄村委账户，可随时领取。二、小庄村14处房屋占用土地补偿款是多少？小庄村征迁14处房屋不在铁路红线范围内，不征用村庄集体土地，对14处房屋征迁户没有土地征迁补偿。2015年9月29日，原告高信云向被告即墨市通济新经济区管理委员会提出《申请更正〈政府信息公开告知书〉》，内容：我于2015年9月24日收到了《政府信息公开告知书》【2015第4号】，因对该告知书有异议，补充信息描述，请求告知：建设青荣铁路，征收通济新经济区小庄村14处房屋，征收补偿款总额是多少（告知总数）？其中：补偿情况1、14处房屋补偿款、安置费是多少？2、14处房屋占用的土地补偿款是多少？3、其他补偿款是多少？发放情况1、下拨小庄村补偿款是多少？2、下拨有关部门补偿款是多少？3、下拨有关单位补偿款是多少？4、没有下拨的补偿款是多少？2015年10月16日，被告即墨市通济新经济区管理委员会以2015第5号《政府信息公开告知书》进行了告知，告知内容如下：本机关于2015年9月29日受理了你提出的政府信息公开申请，因你对政府信息公开告知书信息存在异议，现就你所提出的政府信息公开申请再次答复于你：一、小庄村14处房屋征收补偿款、安置费是多少？此问题您已于2015年9月14日咨询过，我们已于2015年9月22日给予详细答复，本次将不做重复答复。二、14处房屋占用的土地补偿款是多少？此问题您已于2015年9月14日咨询过，我们已于2015年9月22日给予详细答复，本次将不做重复答复。三、其他补偿款是多少？其他款项不涉及高信云自身利益，且涉及第三方利益，根据文件要求，在此不予答复。四、下拨小庄村补偿款是多少？下拨小庄村补偿款涉及第三方利益，根据文件要求，在此不予答复。其中高信云房屋评估价值为114230元，补偿款已拨付至小庄村委账户，可随时领取。五、下拨有关部门补偿款是多少？下拨有关单位补偿款是多少？没有下拨的补偿款是多少？此三个问题，为非本机关掌握信息，相关情况请咨询即墨市有关部门（有关单位）。2015年12月6日，原告高信云不服被告即墨市通济新经济区管理委员会作出的2015第5号《政府信息公开告知书》，向被告即墨市人民政府申请行政复议。经被告即墨市人民政府复议，于2016年1月30日，作出即复决字[2016］第4号《行政复议决定书》，维持了被告即墨市通济新经济区管理委员会作出的2015第5号《政府信息公开告知书》，并于2016年2月16日送达原告高信云。原审法院认为，原告高信云向被告即墨市通济新经济区管理委员会申请公开青荣铁路征迁小庄村14处房屋的补偿款总额及发放使用情况，被告均在法定期限内予以公开、答复。争议的焦点问题是原告高信云对被告即墨市通济新经济区管理委员会答复的数额有异议，认为答复的数额不实，可能有截留情况。2014年11月24日，青岛市人民政府作出的青政信复核字〔2014〕105号《信访事项复核意见书》明确认定，2012年11月，青荣城际铁路征地拆迁指挥部办公室将评估报告及补偿资金发放至即墨市通济街道办事处，总金额为3228138元，与包括高信云在内的14户《青荣城际铁路勘察明细表》数额完全吻合，不存在截留问题。本复核意见为终结性意见。因此，原告高信云请求撤销被告即墨市通济新经济区管理委员会作出的（2015）第4号、第5号《政府信息公开告知书》和被告即墨市人民政府作出的即复决字[2016］第4号《行政复议决定书》，判令重新答复的诉讼请求，不予支持。依照依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告高信云的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。上诉人高信云不服原审判决，上诉称，即墨市人民法院作出的（2016）鲁0282行初36号《行政判决书》认定事实错误。建设青荣铁路征收小庄村14处房屋，没有公示，没有政策、法规依据，生成的《青荣城际铁路勘察明细表》，14处房屋征收补偿款数额为3228138元，和市场价相差悬殊，显失公平。即墨市人民政府作出即征访查字【2014】13号《关于高信云信访事项复查意见书》，都没有明确答复建设青荣铁路征收小庄村14处房屋征收补偿总额数，而是答复“将评估报告及补偿资金发放至即墨市通济街道办事处，总金额为3228138元，”没有事实根据和政策、法律依据证明确认数字是小庄村14处房屋征收补偿款总额数。综上所述，即墨市人民法院作出的（2016）年鲁02**行初36号《行政判决书》，认定事实错误，适用法律、法规错误，证据不足，导致做出不合法、不公正的判决。根据《行政诉讼法》、《政府信息公开条例》、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干为题的规定》之规定，特向贵院提起上诉，请求：一、依法撤销山东省即墨市人民法院《行政判决书》（2016）鲁0282行初36号，并依法改判。二、依法撤销即墨市人民政府《行政复议决定书》即复决字【2016】第4号和即墨市通济新经济区管理委员会《政府信息公开告知书》（2015）第1号、第2号、第3号、第4号、第5号，判令重新答复。三、依法调取：1、建设青荣城际铁路，征收即墨市通济新经济区小庄村14处房屋，由即墨市青荣城际铁路管理部门（即墨市青荣城际铁路领导小组、即墨市青荣铁路拆迁指挥部）拨付即墨市通济街道办事处（通济新经济区管委会）征收补偿款总额是多少？2、由即墨市通济街道办事处（通济新经济区管委会）拨付小庄村村委征收补偿款总额是多少？3、征收补偿款的发放使用情况。被上诉人承担本案一审、二审的诉讼费用。上诉人向本院提交《即墨市国土资源局关于对高信云反映通济新经济区小庄村委非法占地建楼房问题的信访事项告知书》，证明小庄村旧村改造项目违法建设；提交调取证据申请书一份，请求调取：1、即墨市青荣城际铁路管理部门拨付即墨市通济街道办事处（通济新经济区管委会），小庄村14处房屋征收补偿款总额是多少？2、由即墨市通济街道办事处（通济新经济区管委会），拨付小庄村14处房屋征收补偿款总额是多少？3、建设青荣铁路征收小庄村14处房屋批准安置土地是多少？以上证据用以证实被告政府信息公开内容及其建设青荣城际铁路项目征收小庄村14处房屋征收补偿款及安置土地拨付情况。被上诉人即墨市通济新经济区管理委员会辩称：1、上诉人在上诉状中所称的其房屋在即墨市通济新区小庄村涉及房屋拆迁，该房屋拆迁是因为青荣城际铁路项目所进行的拆迁，该拆迁项目的主体是铁路管理部门，而并不是被上诉人通济新区管委会，上诉人也没有证据证实被上诉人是该项目的拆迁人，因为被上诉人通济新区管委会不是铁路项目的征迁人，并不掌握上诉人想要知道的或者想要答复的全部事项。2、在本案诉讼之前，被上诉人已经将本单位所掌握的相关信息采用1-5号《政府信息公开告知书》的形式告知并出示给了上诉人。对于上诉人还想要知道的其他信息内容，被上诉人并不掌握，上诉人应当向掌握相关信息的单位主张，否则上诉人的相关请求不能成立。3、包括上诉人在内的14处被拆迁的房屋，除了上诉人之外的13户，他们的拆迁补偿是与小庄村委或与小庄村的开发商签订补偿协议的方式完成了拆迁置换房屋，并不是采用铁路拆迁货币补偿的方式进行的。综上应当依法驳回上诉人的一审、二审请求。被上诉人即墨市人民政府辩称：一、答辩人作出的即复决字[2016］第4号《行政复议决定书》程序合法。二、即复决字[2016］第4号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律法规准确，内容适当。小庄村14处房屋征收补偿款总额，即墨市通济新经济区管委已于2015年6月12日的2015第1号《政府信息公开告知书》中已经明确告知。上诉人之前亦对小庄村征收补偿款是否存在截留问题多次上访，青岛市人民政府已于2014年11月24日对该事项作出终结性意见，明确小庄村征收补偿不存在截留问题。即墨市通济新区管委对小庄村14处房屋征收补偿款总额的告知并无不当。上诉人于2015年9月29日向被申请人递交的《更正申请》中，并未申请公开“14处房屋实际下拨征收补偿款3228138元”政策、规定依据，在此情况下，即墨市通济新经济区作出的2015第5号《政府信息公开告知书》无义务对所公开政府信息的生成依据进行解释，上诉人称被申请人未告知的主张答辩人不予支持，该告知书第三、四部分，对其中涉及上诉人的信息已经公开，第五部分中因上诉人表述的原因，即墨市通济新经济区无法确定相关信息的公开机关，第五部分的告知符合《政府信息公开条例》第21条第三款之规定，综上，即墨市通济新经济区作出的2015第5号《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，内容适当，因此我们复议决定予以维持，请求驳回上诉人诉讼请求，维持原判，诉讼费用由上诉人承担。各方当事人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。对于上诉人提交的《即墨市国土资源局关于对高信云反映通济新经济区小庄村委非法占地建楼房问题的信访事项告知书》，因上诉人在原审未提交，且该证据与本案政府信息公开待证事实无关，故本院依法不予采纳。对于上诉人提交的调取证据申请，因其申请调取的证据1、2均是其要求政府信息公开的内容，且本案事实并非必须该证据才能查明，故本院对上诉人该申请不予调取；上诉人申请调取的证据3与本案政府信息公开待证事实无关，依法不予调取。本院认为，本案系政府信息公开案件，上诉人为了解房屋征迁补偿数额情况，先后多次向被上诉人即墨市通济新经济区管理委员会申请信息公开，被上诉人均先后予以答复。在本案争议的（2015）第4、5号《政府信息公开告知书》中，被上诉人即墨市通济新经济区管理委员会对于上诉人申请事项一一进行了答复。上诉人对（2015）第5号《政府信息公开告知书》不服申请复议，被上诉即墨市人民政府经复议维持了该告知书，行政复议程序合法。故对于上诉人要求依法撤销即墨市人民政府《行政复议决定书》即复决字【2016】第4号和即墨市通济新经济区管理委员会《政府信息公开告知书》（2015）第4号、第5号并判令重新答复的上诉请求依法不予支持。对于上诉人认为被上诉人即墨市通济新经济区管理委员会答复的补偿款数额不实、补偿款发放使用情况未经公示、答复没有事实依据等主张，不属于本案作为政府信息公开案件的审查范围，本院不予采纳。对于上诉人提出的要求依法撤销（2015）第1-3号《政府信息公开告知书》的上诉请求，因其在一审的诉讼请求中并不包括该上诉请求，该请求并非一审审查范围，故上诉人在二审中提出该上诉请求超出了本案审查范围，本院依法不予审查。对于上诉人所提出的第三项上诉请求，即依法调取：1、建设青荣城际铁路，征收即墨市通济新经济区小庄村14处房屋，由即墨市青荣城际铁路管理部门（即墨市青荣城际铁路领导小组、即墨市青荣铁路拆迁指挥部）拨付即墨市通济街道办事处（通济新经济区管委会）征收补偿款总额是多少？2、由即墨市通济街道办事处（通济新经济区管委会）拨付小庄村村委征收补偿款总额是多少？3、征收补偿款的发放使用情况。因该上诉请求实为调取证据申请，该申请内容均是上诉人要求政府信息公开的内容，且本案事实并非必须该证据才能查明，故对上诉人该请求不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，依法应予维持。上诉人上诉主张没有依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人承担。本判决为终审判决。审 判 长  孙志刚审 判 员  赵文静代理审判员  刘力铭二〇一六年十二月十二日书 记 员  王 崧书 记 员  刘 佳