宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）宁0104民初9897号
原告：宁夏银行股份有限公司新华西街支行，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。
主要负责人：甄嵘，该支行行长。
委托诉讼代理人：马保全，男，宁夏银行股份有限公司新华西街支行职员。
委托诉讼代理人：张丝雨，宁夏辅德律师事务所律师。
被告：宁夏坤翔伟业工贸有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。
法定代表人：马彦林，该公司总经理。
被告：银川市劳动就业服务局，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。
法定代表人：安为民，该局局长。
委托诉讼代理人：魏静，宁夏兴业律师事务所律师。
被告：银川市下岗失业人员小额贷款担保中心，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。
主要负责人：李岸华，该中心主任。
委托诉讼代理人：魏静，宁夏兴业律师事务所律师。
原告宁夏银行股份有限公司新华西街支行与被告宁夏坤翔伟业工贸有限公司、银川市劳动就业服务局、银川市下岗失业人员小额贷款担保中心金融借款合同纠纷一案，本院于2016年10月28日立案后，依法适用简易程序，于2016年11月28日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人马保全、张丝雨，被告银川市劳动就业服务局、银川市下岗失业人员小额贷款担保中心的委托诉讼代理人魏静到庭参加诉讼，被告宁夏坤翔伟业工贸有限公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宁夏银行股份有限公司新华西街支行向本院提出诉讼请求：1、被告宁夏坤翔伟业工贸有限公司向原告宁夏银行股份有限公司新华西街支行偿还借款本金1224454.05元、支付利息73670.96元（截止2016年10月7日），后期利息主张至借款实际还清之日止；2、被告银川市劳动就业服务局、银川市下岗失业人员小额贷款担保中心对被告宁夏坤翔伟业工贸有限公司的上述债务承担连带清偿责任；3、本案诉讼费用由被告宁夏坤翔伟业工贸有限公司、银川市劳动就业服务局、银川市下岗失业人员小额贷款担保中心承担。事实与理由：2015年3月26日，宁夏银行股份有限公司新华西街支行与宁夏坤翔伟业工贸有限公司签订《流动资金借款合同》，约定宁夏坤翔伟业工贸有限公司向宁夏银行股份有限公司新华西街支行借款150万元，借款期限为12个月，自2015年3月27日起至2016年3月25日止，还款方式为按季结息、到期还本。银川市劳动就业服务局与宁夏银行股份有限公司新华西街支行签订《保证合同》，约定银川市劳动就业服务局为宁夏坤翔伟业工贸有限公司的上述借款提供连带保证责任担保，保证期限为主合同履行期限届满之日起两年，保证范围为借款本金、利息、罚息、诉讼费、保全费等费用。银川市下岗失业人员小额贷款担保中心向宁夏银行股份有限公司新华西街支行出具《担保承诺书》，承诺为宁夏坤翔伟业工贸有限公司的上述借款提供连带保证责任担保。合同签订后，宁夏银行股份有限公司新华西街支行按约向宁夏坤翔伟业工贸有限公司发放贷款150万元，但宁夏坤翔伟业工贸有限公司在借款期限届满后未按照约定还款。
宁夏坤翔伟业工贸有限公司未作答辩。
银川市劳动就业服务局、银川市下岗失业人员小额贷款担保中心辩称，涉案借款担保人应该为银川市下岗失业人员小额贷款担保中心，银川市劳动就业服务局不具备担保资格，不应承担担保责任；根据《创业贷款担保合作协议》的约定，银川市下岗失业人员小额贷款担保中心承担担保责任的范围应为借款不能收回形成损失的80%。
本院经审理认定事实如下：2015年3月26日，宁夏银行股份有限公司新华西街支行与宁夏坤翔伟业工贸有限公司签订《流动资金借款合同》，约定宁夏坤翔伟业工贸有限公司向宁夏银行股份有限公司新华西街支行借款150万元，借款期限自2015年3月27日起至2016年3月25日，借款实际发放日与到期日以借款借据为准；借款利率为月息6.958333‰，还款方式为按季结息，到期一次性还本，结息日为每季度末月20日；如未按本合同约定的还款期限偿还借款本金及利息，原告有权按照中国人民银行的规定，在本合同约定的利率基础上上浮50%对逾期借款自逾期之日起计收罚息，原告有权按照国家相关规定对借款人应付未付利息计收复利。2015年3月27日，宁夏银行股份有限公司新华西街支行与银川市劳动就业服务局签订《保证合同》，约定银川市劳动就业服务局为宁夏坤翔伟业工贸有限公司的上述借款提供连带责任保证担保，保证期限为主合同项下借款期限届满之日起两年，保证范围包括但不限于全部借款本金、利息、逾期利息、复利、罚息、违约金、损害赔偿金以及诉讼费、律师费等原告实现债权的一切费用。2015年3月27日，银川市下岗失业人员小额贷款担保中心向宁夏银行股份有限公司新华西街支行出具《担保承诺书》，载明：借款人宁夏坤翔伟业工贸有限公司因资金周转向宁夏银行股份有限公司新华西街支行申请借款150万元，借款期限为1年，经我中心审核，该借款人符合《宁夏回族自治区支持创业小额担保贷款管理办法》规定的借款条件，现我中心自愿为借款人的上述借款提供保证担保，保证方式为连带责任保证，保证期限自2015年3月27日至2018年3月25日止，并承诺如借款人到期不能按时还款，我中心自愿承担还款义务。2015年3月27日，宁夏银行股份有限公司新华西街支行按照约定向宁夏坤翔伟业工贸有限公司发放贷款150万元。借款期限届满后，宁夏坤翔伟业工贸有限公司未按照合同约定还本付息，截止2016年10月7日，尚欠借款本金1224454.05元、利息73670.96元。
银川市劳动就业服务局系由银川市人力资源和社会保障局举办的事业单位法人，经费来源为全额预算，其宗旨和业务范围为从事劳动就业服务体系建设、培育、发展劳动力市场、促进市场就业机制的逐步完善。2003年3月25日，银川市人民政府印发《银川市人民政府关于印发<银川市下岗失业人员小额贷款担保管理办法>的通知》，要求各市、县区人民政府，市政府各部门、直属机构对《银川市下岗失业人员小额贷款担保管理办法》遵照执行。根据《银川市下岗失业人员小额贷款担保管理办法》的规定，成立银川市下岗失业人员小额贷款担保中心，隶属市劳动和社会保障局，是下岗失业人员小额贷款的担保与服务机构；机构设在市劳动就业服务局。2008年7月1日，宁夏回族自治区人民政府印发《自治区人民政府关于印发<宁夏回族自治区支持创业小额担保贷款管理办法>的通知》，要求各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构贯彻执行《宁夏回族自治区支持创业小额担保贷款管理办法》。根据《宁夏回族自治区支持创业小额担保贷款管理办法》的规定，由劳动和社会保障部门开办支持创业小额担保贷款业务，支持创业小额担保贷款是指由劳动和社会保障部门设立的担保机构提供担保，商业银行或城乡信用社发放的用于支持创业的一定额度的贷款；小额担保贷款借款人包括持有《再就业优惠证》的人员、由符合贷款条件的人员创办的小企业，指经工商行政管理部门核准登记，持有合法有效的《工商营业执照》或《企业法人营业执照》的企业等。2015年12月31日，银川市劳动就业服务局（甲方）与宁夏银行股份有限公司（乙方）签订《创业贷款担保合作协议》，约定担保贷款的对象为持有《再就业优惠证》的人员、由符合贷款条件的人员创办的小企业，指经工商行政管理部门核准登记，持有合法有效的《工商营业执照》或《企业法人营业执照》的企业等，甲方为本协议项下创业小额贷款提供连带责任保证，担保范围为贷款本金、利息及乙方为实现债权而发生的其他费用；如因依法诉讼、执行仍不能收回全部代偿款项，并经法院裁定终止执行形成损失的，10万元（含）以内，甲方全额承担；10万元以上50万元以内甲方承担80%，乙方承担20%。
本院认为，宁夏银行股份有限公司新华西街支行与宁夏坤翔伟业工贸有限公司签订的《流动资金借款合同》，合法有效。银川市下岗失业人员小额贷款担保中心向宁夏银行股份有限公司新华西街支行出具的《担保承诺书》系其真实意思表示。宁夏银行股份有限公司新华西街支行按约向宁夏坤翔伟业工贸有限公司发放了贷款，现借款期限已经届满，宁夏坤翔伟业工贸有限公司应偿还宁夏银行股份有限公司新华西街支行借款本金1224454.05元、支付利息73670.96元（截止2016年10月7日），并支付利息至本判决确定的还款之日止。银川市下岗失业人员小额贷款担保中心依据《银川市下岗失业人员小额贷款担保管理办法》、《宁夏回族自治区支持创业小额担保贷款管理办法》的规定成立，并对符合条件的借款人提供保证担保。在本案中，银川市下岗失业人员小额贷款担保中心向宁夏银行股份有限公司新华西街支行出具《担保承诺书》，为宁夏坤翔伟业工贸有限公司的上述借款提供连带责任保证，故其应对宁夏坤翔伟业工贸有限公司的上述借款本息承担连带清偿责任；银川市下岗失业人员小额贷款担保中心承担清偿责任后，有权向宁夏坤翔伟业工贸有限公司追偿。
因《创业贷款担保合作协议》系银川市劳动就业服务局与宁夏银行股份有限公司签订，故对银川市下岗失业人员小额贷款担保中心称根据《创业贷款担保合作协议》的约定，其承担担保责任的范围为借款不能收回形成损失的80%的的辩解意见，本院不予采纳。根据担保法的规定，学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人。银川市劳动就业服务局系由银川市人力资源和社会保障局举办的事业单位法人，经费来源为全额预算，其宗旨和业务范围为从事劳动就业服务体系建设、培育、发展劳动力市场、促进市场就业机制的逐步完善，故其不得作为保证人。宁夏银行股份有限公司新华西街支行与银川市劳动就业服务局签订的《保证合同》违反担保法的规定，应属无效合同。故银川市下岗失业人员小额贷款担保中心要求银川市劳动就业服务局对宁夏坤翔伟业工贸有限公司的上述借款承担连带清偿责任没有法律依据，本院不予支持。宁夏坤翔伟业工贸有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为放弃其答辩、举证、质证、陈述、辩论等诉讼权利。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二百零六条、第二百零七条、《中华人民共和国担保法》第九条、第十八条、第二十一条、第三十一条、《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第三十条规定，判决如下：
一、被告宁夏坤翔伟业工贸有限公司于本判决生效之日起十日内偿还原告宁夏银行股份有限公司新华西街支行借款本金1224454.05元、利息73670.96元（截止2016年10月7日），并支付1224454.05元借款自2016年10月8日至本判决确定的还款之日的利息（利率按合同约定执行）；
二、被告银川市下岗失业人员小额贷款担保中心对被告宁夏坤翔伟业工贸有限公司的上述借款本息承担连带清偿责任；银川市下岗失业人员小额贷款担保中心承担清偿责任后，有权向被告宁夏坤翔伟业工贸有限公司追偿；
三、驳回原告宁夏银行股份有限公司新华西街支行的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费16584元，减半收取计8292元，由被告宁夏坤翔伟业工贸有限公司、银川市下岗失业人员小额贷款担保中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提交副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
代理审判员 杨远慧
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 刘博怡
本案引用的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
《中华人民共和国合同法》
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
《中华人民共和国担保法》
第九条学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》
第三十条原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以根据原告的诉讼请求及双方已经提交给法庭的证据材料缺席判决。
按撤诉处理或者缺席判决的，人民法院可以按照当事人自己提供的送达地址将裁判文书送达给未到庭的当事人。