广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛南法行初字第472号
原告：程绍彬，男，汉族，住址：广东省佛山市南海区。
委托代理人：雷秋生，河南明信律师事务所律师。
被告：佛山市南海区人力资源和社会保障局，住所地：广东省佛山市南海区。
法定代表人：黄丽意，该局局长。
委托代理人：李海晖。
委托代理人：王海菊，广东法品律师事务所律师。
第三人：深圳市保洁恒清洁服务有限公司佛山南海里水分公司，住所地：广东省佛山市南海区。
负责人：曾洪君。
委托代理人：曹雪莲，该公司员工。
原告程绍彬不服被告佛山市南海区人力资源和社会保障局其他行政行为，于2015年10月23日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法通知深圳市保洁恒清洁服务有限公司佛山南海里水分公司作为本案第三人参加诉讼，并依法分别向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2015年11月25日公开开庭审理了本案。原告程绍彬及其委托代理人雷秋生，被告的委托代理人李海晖、王海菊，第三人的委托代理人曹雪莲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年10月19日，被告作出佛南人社不认工（2015）4100号工伤认定决定，认为杨桂凤于2015年7月20日受到事故伤害时已超过法定退休年龄，根据《劳动合同法》第四十四条、《劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，决定对杨桂凤不予认定或视同工伤。
原告诉称：2015年7月20日17时50分，杨桂凤（杨桂凤于1947年8月10日出生，于2013年6月进入第三人处工作，原告是杨桂凤的儿子）下班途中驾驶无号牌自行车与唐家方驾驶的摩托车发生碰撞，造成车辆损坏及杨桂凤受伤经送医院抢救无效死亡，事后交警部门认定杨桂凤承担事故的次要责任。
2015年9月16日，原告向被告申请工伤认定，提交了劳务合同、道路交通事故认定书等材料。2015年10月19日，被告作出涉案工伤认定决定，以杨桂凤于2015年7月20日受到事故伤害时已超过法定退休年龄为由，决定不予认定或视同工伤。
原告认为，杨桂凤受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》的规定，应予以认定工伤。被告不予认定工伤的理由不符合法律规定。为此，原告提起诉讼，请求：1、撤销被告于2015年10月19日作出的佛南人社不认工（2015）4100号工伤认定决定，责令被告依法重新作出认定；2、诉讼费用由被告承担。
原告举证如下：
1.原告身份证、户口簿、佛山市南海区里水镇石塘村民委员会2015年8月10日出具的《证明》（原件、各1份），被告组织机构代码证（复印件、1份），第三人企业机读档案登记资料（原件、1份），用以证明原告、被告和第三人诉讼主体资格。
2.劳务合同（2015年7月1日）（原件、1份），杨桂凤身份证（复印件、1份），用以证明杨桂凤与第三人之间存在劳动关系。
3.南公交认字（2015）第A00155号《道路交通事故认定书》、南海经济开发区人民医院病历、道路交通事故尸表检验报告、上下班示意图（原件、各1份），用以证明2015年7月20日杨桂凤在下班途中遭遇非本人主要责任的交通事故，送院后经抢救无效于2015年7月21死亡。
4.《工伤认定申请受理决定书》、佛南人社不认工（2015）4100号《工伤认定决定书》（原件、各1份），用以证明被告对杨桂凤于2015年7月20日所受事故伤害不予认定工伤或视同工伤，原告不服，依法提起诉讼。
被告辩称：一、根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告作为区一级人民政府社会保险行政部门，依法享有对本行政区域内的工伤事故调查处理和认定的职权，行政主体资格符合法律规定。
二、被告所作的《工伤认定决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。经被告调查核实：杨桂凤于1947年8月10日出生，2013年6月进入第三人处工作。2015年7月20日17时50分左右发生交通事故死亡。杨桂凤发生交通事故时已满67岁，其年龄已经超过法定的退休年龄。根据《劳动合同法》第四十四条、《劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，劳动合同期满或者劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。本案中，杨桂凤与第三人签订的为劳务合同，双方由始至终建立的均为劳务合同关系。即使双方签订的是劳动合同，杨桂凤与第三人之间的劳动关系自其达到法定退休年龄时亦已自行终止。劳动者与用人单位存在劳动关系是被认定为工伤的前提，由于杨桂凤发生事故时已超法定退休年龄，其被认定为工伤的前提条件已不存在，因此杨桂凤的死亡不符合工伤认定的条件。
三、被告所作的《工伤认定决定书》，程序合法。被告于2015年9月16日受理原告提出的工伤认定申请后，依法进行调查取证。在调查核实相关情况后，被告于2015年10月19日作出了《工伤认定决定书》，并依法向各方当事人送达。
综上所述，被告所作的《工伤认定决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，请求法院依法予以维持。
被告举证如下：
一、证据
1.工伤认定提交材料清单（2015年9月16日）、工伤认定申请表、联系地址和电话保证书（原件、各1份），杨桂凤身份证、南公交认字（2015）第A00155号《道路交通事故认定书》、杨桂凤上下班示意图、劳务合同（2015年7月1日）、原告及杨桂凤户口簿、佛山市南海区里水镇石塘村民委员会2015年8月10日出具的《证明》、南海经济开发区人民医院病历、火化证、道路交通事故尸表检验报告（复印件、各1份），第三人企业机读档案登记资料（原件、1份），用以证明2015年9月16日，原告（杨桂凤的儿子）为杨桂凤死亡申请工伤认定。
2.被告对程绍彬、曹雪莲、黄伟财所作工伤认定调查笔录（原件、各1份）及上述三人身份证（复印件、各1份），用以证明被告受理案件后，对杨桂凤的工作情况及事故情况进行了调查。
3.工伤认定提交材料清单（2015年10月12日）（原件、1份），2015-5月员工会议、杨桂凤身份证（复印件、各1份、加盖深圳市保洁恒清洁服务有限公司佛山南海里水分公司章），劳务合同（2013年7月1日、2014年7月1日、2015年7月1日）（复印件、3份、加盖深圳市保洁恒清洁服务有限公司佛山南海里水分公司章），深圳市保洁恒清洁服务有限公司佛山南海里水分公司考勤表（2015年1-7月）（复印件、7份、加盖深圳市保洁恒清洁服务有限公司佛山南海里水分公司章），用以证明第三人在工伤认定举证期限内提交的材料。
4.《工伤认定举证通知书》、《工伤认定申请受理决定书》（原件、各1份），佛南人社不认工（2015）4100号《工伤认定决定书》及其送达回证（原件、2份），用以证明经调查核实，杨桂凤发生事故时已超过法定退休年龄，与第三人不存在劳动关系。被告据此作出不予认定工伤的决定，依据充分，程序合法。
二、法律法规依据
1.《工伤保险条例》第五条第二款，用以说明被告作为区一级劳动行政部门，依法享有工伤认定的职权。
2.《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条，用以说明被告认定杨桂凤死亡不属于工伤的法律依据。
3.《工伤保险条例》第二十条，用以说明被告所作具体行政行为程序合法。
第三人陈述：同意被告的答辩意见。
第三人没有举证。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告提交的证据1-4，被告对真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采纳，但原告的证据2不能证明其主张的杨桂凤与第三人存在劳动关系的内容，本院对该证明内容不予采纳。被告提交的证据1-4，原告、第三人对真实性无异议，证据真实、来源合法、与本案有关联，本院予以采纳。被告提供的法律、法规依据，适用于本案。
经审理查明：杨桂凤于1947年8月10日出生，2013年6月进入第三人处工作。2015年7月20日17时50分许，杨桂凤骑自行车行至佛山市南海区桂和路石塘兆祥花木场对开路段发生交通事故，经送院抢救无效死亡。2015年9月16日，原告（杨桂凤儿子）向被告提出工伤认定申请，被告于同日予以受理。同年9月28日，被告向第三人发出《工伤认定举证通知书》。经查证，被告于2015年10月19日作出佛南人社不认工（2015）4100号工伤认定决定，认为杨桂凤于2015年7月20日受伤时其年龄已超过法定退休年龄，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，决定对杨桂凤于2015年7月20日所受事故伤害不予认定为工伤。被告将上述《不予认定工伤决定书》分别送达给原告、第三人。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：依据《工伤保险条例》第五条第二款关于人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作的规定，被告作为区一级人民政府社会保险行政部门，依法享有对本行政区域内的工伤事故处理和认定的职权。在程序方面，被告受理原告提出的工伤认定申请后，向第三人发出工伤认定举证通知，经查证在法定期限内作出佛南人社不认工（2015）4100号工伤认定决定，程序符合法律规定。
本案的争议焦点是：被告以杨桂凤超过法定退休年龄为由认定其所受事故伤害不属于工伤是否合法？依据《工伤保险条例》的有关规定，劳动者与用人单位存在劳动关系，是劳动者在工作过程中受伤被认定为工伤的前提条件。关于劳动合同终止的条件，《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条规定：“有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；（四）用人单位被依法宣告破产的；（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；（六）法律、行政法规规定的其他情形”，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”。依据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的规定，男职工的退休年龄为60周岁，女职工的退休年龄为50周岁。《广东省工伤保险条例》第六十五条第一款规定：“劳动者达到法定退休年龄或者已经依法享受基本养老保险待遇的，不适用本条例”。本案中，杨桂凤于2015年7月20日受到事故伤害时，已年满50周岁，其受伤时已超过法定退休年龄，故其与第三人之间不存在劳动关系。因此，被告以杨桂凤超过法定退休年龄为由，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条和《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，对杨桂凤于2015年7月20日所受事故伤害不予认定为工伤，认定事实清楚、适用法律法规正确。原告的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告程绍彬的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴晓岚
人民陪审员 黎燕华
人民陪审员 陈艳芬
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 廖建杨