河南省洛阳市涧西区人民法院行 政 裁 定 书(2015)涧行初字第17号原告王建玲，无业。委托代理人韩国卫、贾燕（实习），河南松盛永进律师事务所律师；代理权限：特别授权。被告洛阳市公安局南昌路分局，住所地：洛阳市涧西区丽春西路9号。法定代表人张宏亮，局长。委托代理人付联委，河南鼎大律师事务所律师；代理权限：特别授权。委托代理人温飞飞，河南鼎大律师事务所（实习）律师；代理权限：一般代理。第三人张东风，无业。委托代理人孙华猛，河南坤达律师事务所律师；代理权限：特别授权。原告王建玲诉被告洛阳市公安局南昌路分局（以下简称南昌路公安分局）、第三人张东风为确认行政行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王建玲的委托代理人韩国卫，被告南昌路公安分局的委托代理人付联委、温飞飞，第三人张东风的委托代理人孙华猛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王建玲诉称，2012年5月初，原告多次委托的多名律师调取的证据显示：2011年2月24日张东风以其“未婚”的名义欺骗原告办理结婚证时，持有的是被告（原周山路派出所）一天前即2011年2月22日签发的张东风婚姻状况是“未婚”的户口本。被告签发的该户口本户号925698764，户主是张东风，户口本上只有张东风一个人的户口。因张东风提供被告签发的该户口本上显示张东风婚姻状况是未婚，使原告和民政局都错误的认为张东风就是未婚，从而使张东风隐瞒了其与陈红军1994年1月10日结婚事实，隐瞒了张东风和陈红军将两人的《结婚证》《准生证》《出生医学证明》《婴儿未入户证明》等证明材料提供给西工派出所的事实，使得张东风达到隐瞒已婚事实，骗取《结婚证》的目的。2012年12月份原告向涧西区人民法院提起行政诉讼，要求注销被告2011年2月22日签发张东风婚姻状况是未婚的户口薄的具体行政行为违法。庭审期间，被告向涧西区人民法院出具2012年11月12日的《情况说明》，称：“2011年1月17日张东风向派出所提交其未婚证明。派出所根据张东风提交的单位证明，2011年2月22日，将其婚姻状况由已婚更正为未婚”。被告又向涧西区人民法院和原告提供2012年12月25日的《证明》称：“洛阳市公安局原周山路派出所2011年2月22日签发的户主张东风，户号925698764户口簿，因张东风提供不真实的证明，其户口簿“婚姻状况”由“已婚”变为“未婚”，现注销该户口簿，其户籍“婚姻状况”恢复为2006年3月10日由原长安路派出所迁移过来时的“婚姻状况”是“已婚”状况”。因原告认为被告已经主动注销了该张东风的户口簿，原告于2012年12月25日向涧西区人民法院申请撤诉。涧西区人民法院准许原告撤诉。但是，在2013年7月9日开庭审理王建玲诉被告确认具体行政行为违法、行政赔偿案庭审中，被告却称2011年2月22日不是重新签发户口簿的行政行为，是变更张东风户口簿婚姻状况由“已婚”变更为“未婚”的变更行为，变更张东风户口簿婚姻状况行政行为符合法律规定等。张东风作为被告的证人出庭作证时，向法庭提供了被告2011年2月22日签发的户主张东风、婚姻状况是未婚的户口簿原件。该户口簿原件显示户主是张东风，户号是925698764，户口簿上只有张东风一个人的户口，张东风婚姻状况是“未婚”。后涧西区人民法院一审裁定不予受理。洛阳市中级人民法院二审裁定继续审理。涧西区人民法院一审判决称：“被告南昌路公安分局在2011年2月22日为张东风办理户口婚姻状况变更登记时，依规定向申请人张东风索取有关变更登记的婚姻状况证明，正是尽其审查核实的义务，并无不当。后因第三人张东风提供虚假证明，致使其所作出的具体行政行为出现瑕疵，并造成原告向我院提起行政诉讼的结果，但之后被告已自行撤销了该具体行政行为，王建玲亦自愿撤回起诉”等。原告认为被告被诉的具体行政行为是2011年2月22日重新签发张东风婚姻状况是“未婚”的户口簿的具体行政行为，不是被告辩解的将张东风户口簿婚姻状况由“已婚”变更为“未婚”的具体行政行为；被告被诉2011年2月22日重新签发张东风户口簿的行为，和被告辩解2006年3月10日变更张东风户口本婚姻状况的行为，是两个截然不同的行政行为，一审法院查明的基本事实认定错误。原告不服该一审判决提起上诉。2015年2月10日，洛阳市中级人民法院终审判决书显示：“本院另查明，张东风目前仍持有户号为925698764的户口簿，该户口簿中关于张东风的婚姻状况登记为未婚”。但是，维持原判。原告认为，2015年2月洛阳市中级人民法院终审判决书显示张东风目前仍持有婚姻状况是“未婚”的户口簿的事实，与被告2012年12月25日书面《证明》“已注销”了张东风该户口簿的事实相矛盾，与2013年7月9日一审庭审时张东风将其持有该“未婚”户口簿作为证据向法庭提交质证的事实相矛盾等。上述事实说明，被告2012年12月25日向涧西区人民法院和原告出具书面《证明》“已注销”该张东风户口簿的具体行政行为，是被告欺骗涧西区人民法院，欺骗原告的虚假注销张东风婚姻状况是“未婚”的户口本的行政行为。被告被诉出具虚假的《证明》的行政行为，是明目张胆的弄虚作假、欺骗老百姓、欺骗人民法院、出尔反尔的行为。被告被诉的行政行为，不但给原告经济、精神上造成较大的损失，而且使原告对在洛阳市是否存在司法的公平正义产生巨大的质疑。综上，为维护原告的合法权益，请求人民法院依法支持原告的诉求，以维护法律的公平正义。诉讼请求：1、确认被告2012年12月25日出具注销张东风户号925698764户口簿的虚假《证明》的行政行为违法；2、判令被告承担本案全部诉讼费用。被告南昌路公安分局辩称，一、答辩人作出《证明》的行为不是具体行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第12条、第13条的规定，行政诉讼的受案范围是具有可诉性的具体行政行为，而具体行政行为是指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关权利义务的单方行为。本案所涉《证明》是在2012年5月本案原告诉答辩人、洛阳市涧西区民政局案件庭审过程中，答辩人向洛阳市涧西区人民法院进行的情况说明，而并非是其行使行政权力履行行政管理职能的行为，不是具体行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。二、答辩人作出《证明》的行为，不属于行政赔偿的受案范围。首先，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第1条、第2条、第3条、第4条、第5条、第6条的规定，答辩人出具《证明》的行为仅是向涧西区人民法院进行情况说明，而并非是其行使行政权力履行行政管理职能的行为，不是行政行为，更不是违法行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。其次，答辩人作出《证明》的行为仅是进行情况说明，而在说明情况这一行为之中，不存在行政相对人，更不会存在侵犯行政相对人合法权益的可能性。三、原告提起本起诉讼，是在进行重复诉讼，浪费国家司法资源。原告提起本次诉讼，通过原告提交的《行政起诉状》事实与理由部分可以看出，原告打着起诉答辩人出具《证明》的行为的旗号，实则为在诉答辩人变更第三人张东风户口簿婚姻状况一事，而该起纠纷已由洛阳市涧西区人民法院（2014）涧行初字第2号行政赔偿判决书（驳回原告的诉讼请求），洛阳市中级人民法院（2014）洛行终字第106号行政判决书解决（驳回原告上诉，维持原判）。原告提起本起诉讼，是在进行重复诉讼，浪费国家司法资源。综上所述，本案是在重复诉讼，浪费国家司法资源，不属于行政诉讼受案范围，请求人民法院驳回原告起诉。第三人张东风述称，1、第三人同意被告的答辩意见。2、原告起诉状中对第三人所称的虚假婚姻、户口本违法等所谓的事实，已经经过法院等部门不予认定。原告仍是以同样事实和理由进行诉讼，并且使用一些欺骗、虚假的语言来诋毁第三人的名誉，第三人在此请求人民法院保护自己的权益，驳回原告的起诉。经审理查明，原告王建玲2004年离异后，于2009年通过婚姻介绍所与第三人张东风相识，两人在办理结婚登记前，发现张东风的《户口簿》“婚姻状况”是“已婚”，就到洛阳市公安局原周山路派出所要求变更登记，原周山路派出所要求张东风提供相关证明，张东风提供了2011年1月17日洛阳市涧西区东晨快捷酒店出具的张东风未婚证明，周山路派出所于2011年2月22日将张东风《户口簿》中婚姻状况“已婚”变更为“未婚”。2011年2月24日，王建玲与张东风在洛阳市涧西区民政局登记结婚。后原告王建玲以2012年5月得知张东风有一个儿子，并发现2006年3月10日张东风从长安路派出所迁移到周山路派出所后，到2011年2月22日签发新《户口簿》之前，登记“婚姻状况”均是“已婚”，认为被告工作人员违法为张东风签发“婚姻状况”是“未婚”的《户口簿》，欺骗原告，使张东风顺利骗取了结婚证，侵犯自己合法权益为由，诉至本院，请求撤销2011年2月22日周山路派出所为张东风签发的“婚姻状况”是“未婚”的《户口簿》。2012年12月25日，被告向本院出具《证明》一份：洛阳市公安局原周山路派出所2011年2月22日签发的户主张东风，户号925698764户口簿，因张东风提供不真实的证明，其户口簿“婚姻状况”由“已婚”变更为“未婚”，现注销该户口簿，其户籍“婚姻状况”恢复为2006年3月10日由原长安路派出所迁移过来时的“婚姻状况”是“已婚”状况。当日，原告王建玲向本院申请撤回起诉，本院作出（2013）涧行初字第1号行政裁定书，准许原告王建玲撤回起诉。2013年6月8日，原告王建玲再次向本院提起行政诉讼，请求确认被告2011年2月22日签发户主为张东风、户号为925698764《户口簿》的行政行为违法并要求被告赔偿经济损失300万元，精神损害抚慰金10万元。本院经审理，作出（2014）涧行初字第2号行政赔偿判决书，判决：一、驳回原告王建玲要求确认被告洛阳市公安局南昌路分局2011年2月22日为张东风办理的户号为925698764《户口簿》行政行为违法的诉讼请求。二、驳回原告王建玲要求被告洛阳市公安局南昌路分局赔偿经济损失300万元、精神损害抚慰金10万元的诉讼请求。原告王建玲对该判决不服，上诉至洛阳市中级人民法院。经审理，2015年2月10日，洛阳市中级人民法院作出（2014）洛行终字第106号行政判决书，认为南昌路公安分局为张东风办理户号为925698764户口簿时，张东风提供了东晨快捷酒店出具的其婚姻状况为“未婚”的证明，南昌路公安分局尽到了必要的审查义务，王建玲请求确认南昌路公安分局2011年2月22日为张东风签发户号为925698764户口簿的行政行为违法缺乏事实依据和法律依据，依法不应予以支持。王建玲主张的各项损失与南昌路公安分局的具体行政行为之间不具有直接的因果关系，依法不予支持。判决驳回上诉，维持原判。另查明，河南省公安厅进行警务改革，2010年11月，周山路派出所与南昌路派出所合并，成立了南昌路公安分局。本院认为，2015年2月10日洛阳市中级人民法院作出的（2014）洛行终字第106号行政判决书已经认定南昌路公安分局为张东风办理户号为925698764户口簿时，张东风提供了东晨快捷酒店出具的其婚姻状况为“未婚”的证明，南昌路公安分局尽到了必要的审查义务，原告王建玲请求确认南昌路公安分局2011年2月22日为张东风签发户号为925698764户口簿的行政行为违法缺乏事实依据和法律依据，依法不予支持。而张东风现在的婚姻状况为已婚。因此，被告南昌路公安分局2012年12月25日向本院出具注销上述户口薄，婚姻状况恢复为“已婚”的《证明》的行为对原告的合法权益明显不产生实际影响，原告的起诉，应予驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告王建玲要求确认被告洛阳市公安局南昌路分局2012年12月25日出具注销张东风户号925698764户口簿的虚假《证明》的行政行为违法的起诉。本案受理费50元，由原告王建玲承担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。审 判 长  范 廉审 判 员  韩亚蕾人民陪审员  李 梅二〇一六年四月八日书 记 员  师丽锋被告南昌路公安分局2011年2月22日为张东风办理户号为925698764、“婚姻状况”登记为“未婚”户口簿的行政行为因此上述户口簿的注销与否均不侵犯原告的实质性利益。第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条事情经过，一审二审判决结果本院认为：一、公对公作出，没有行政相对人，不是具体行政行为。《证明》是否向王建玲出具过？看一审卷宗。二、没有收回户口本不代表没有注销，不能证明出具的证明虚假。网上是否已经实际注销？该户口本张东风到底还持有没有？三、未婚户口本的行政行为已被生效判决确认为合法，该户口本是否被注销与原告没有利害关系。原告起诉主体不适格。行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，应当裁定驳回起诉。与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。被告南昌路公安分局2011年2月22日为张东风办理户号为925698764、“婚姻状况”登记为“未婚”户口簿的行政行为已经洛阳市中级人民法院的生效判决确认行政行为不违法，而张东风现在的婚姻状况为已婚，因此上述户口簿的注销与否均不侵犯原告的实质性利益合法权益。被告南昌路公安分局2012年12月25日出具《证明》的行为对原告的合法权益明显不产生实际影响与原告没有法律上的利害关系。原告的起诉，应予驳回。