山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁01民终3630号
上诉人（原审原告）：张淑英，女，1945年1月3日出生，汉族，农民，住济南市。
委托诉讼代理人：姚建民（系上诉人张淑英之儿媳），女，1969年9月23日出生，汉族，住济南市。
委托诉讼代理人：张学俊，山东海中洲律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：济南市民委员会，住所地济南市。
法定代表人：吕军，村主任。
委托诉讼代理人：吕多顺，男，1963年4月17日出生，汉族，该村工作人员，住济南市。
委托诉讼代理人：段贻珍，女，1973年2月4日出生，汉族，该村工作人员，住济南市。
被上诉人（原审被告）：吕今辉，男，1984年6月18日出生，汉族，农民，住济南市。
上诉人张淑英因与被上诉人济南市民委员会（以下简称董家村委会）、吕今辉土地承包经营权纠纷一案，不服济南市历城区人民法院（2016）鲁0112民初3565号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
张淑英上诉请求:一、请求依法撤销一审判决,改判支持上诉人张淑英在一审的诉讼请求。二、判决两审诉讼费用全部由被上诉人董家村委会、吕今辉承担。事实与理由：一、一审法院认定了被上诉人董家村委会、吕今辉违法违规签订的《农村土地承包经营权流转合同书》有效，并以此为依据做出了错误的判决。根据《农村土地承包法》第34、37条，《农村土地承包经营流转管理办法》第21、23条之规定，农村土地流转的主体是承包方即农户。承包方流转土地经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面的流转合同。被上诉人董家村委会，既不是承包方，也不是发包方（发包方为第十村民小组），无权作为合同主体与受让方吕今辉签订土地流转合同。所签合同违法违规是无效的。二、由济南市历城区农业局监制的《农村土地承包经营权流转合同书》文本，是承包方作为土地转出方（甲方）与受让方作为土地转入方（乙方）签合同所用的。而被上诉人董家村委会冒用承包方（甲方）的名义与受让方（乙方）所签订的该合同，内容与形式极不相符，移花接木，张冠李戴，矛盾重重，日期缺少。认定这样的合同有效，怎么能叫人信服！？三、2012年9月上旬，为把董家村的农业用地流转给山东省光合园林科技有限公司，村里确实派人到各家各户征求意见。但流转给吕今辉的13.6亩土地，从未征求过十组村民的意见，也未提签合同之事。到2013年的正月十六，被上诉人吕今辉向该宗土地上运送建大棚的材料时，部分承包方才知晓。流转承包方即上诉人张淑英的土地，签订合同不进行告知，剥夺了其知情权。四、根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第6、8条之规定，承包方自愿委托发包方或中介机构流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的土地。被上诉人董家村委会没有上诉人张淑英的书面委托，擅自把土地流转给被上诉人吕今辉，是非法无效的。五、一审时本案定性不当，导致做出了误判。一审定性为“土地承包经营权纠纷一案”，此纠纷发生在发包方与承包方之间，而本案纠纷发生在承包方与受让方之间，应属于土地流转承包经营权纠纷案。土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转方式，发包方无权阻碍和干涉，也不能包办代替。本案中被上诉人董家村委会未经上诉人张淑英书面委托，擅自与受让方被上诉人吕今辉签订了流转合同，违背了上诉人张淑英的意志，侵犯了其使用权和流转权，是一种违法违规行为。因此，一审判决被上诉人董家村委会、吕今辉所签合同有效是误判，应予纠正。
董家村委会辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
吕今辉未作答辩。
张淑英向一审法院起诉请求：1、依法确认董家村委会、吕今辉签订的农村土地承包经营权流转合同无效；2、判令董家村委会、吕今辉归还张淑英承包的土地2.15亩。
一审法院认定事实：张淑英系董家村第十村民小组的组员，张淑英家庭自2002年1月1日起通过董家村委会在该第十小组承包土地进行经营，届满期限为2006年12月31日。承包期限届满后，张淑英家庭继续耕种原承包土地至2011年9月份。此后，董家村第十村民小组对土地进行了调整，张淑英家庭的土地亦在调整范围之内。2012年，经征求第十小组全体组员意见，通过了委托董家村委会对第十小组组员所承包土地对外流转经营的决定。董家村委会将第十村民小组的大部分土地流转给山东省光合园林科技有限公司用于种植经营，所收取土地流转收益在全体第十小组组员范围内平均分配，十组村民每年领取土地流转收益金。2012年9月份，董家村委会与吕今辉签订农村土地承包经营权流转合同书，约定由董家村委会作为土地转出方将十组13.6亩土地流转给吕今辉经营，流转期限为2012年9月20日至2015年9月19日，流转价款为1300元/亩。因包括张淑英在内的部分村民对该合同提出异议，董家村委会、吕今辉又在合同未尽事宜补充登记部分签订附加协议，约定三年合同期满，如吕今辉继续承包，并按山东省光合园林科技有限公司相同承包费继续承包；如期满不再承包，则自行清理地上物并恢复土地原状；该合同一并执行山东省光合园林科技有限公司18年合同期。张淑英儿媳张建民代表张淑英作为提出异议的组员在附加协议部分签字。合同签订后，吕今辉在所流转的土地内修建了大棚9座及相应的大棚看护房用于种植经营。张淑英按流转合同约定及十组关于分配流转收益金的决定每年领取山东省光合园林科技有限公司与吕今辉承包土地所交纳的流转收益金。董家村委会、吕今辉签订的流转合同三年期届满后，张淑英拒绝领取收益金，主张董家村委会、吕今辉签订的流转合同系无效合同，要求董家村委会、吕今辉返还土地。双方协商未果，为此引起诉讼。
另查明，张淑英所在董家村第十村民小组部分土地因修建高速铁路被征用，董家村委会按第十村小组全组员平均分配了占地补偿款，张淑英收取了上述补偿款。
一审法院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，承包方依法享有承包地使用收益和土地承包经营权流转的权利。通过家庭承包取得的土地，承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。本案中，张淑英所在第十村民小组将全组土地集体流转给案外人山东省光合园林科技有限公司及本集体经济组织成员即吕今辉，董家村委会代表十组全体组员与山东省光合园林科技有限公司及吕今辉分别签订了农村土地承包经营权流转合同书，第十村民小组集体所有的土地均交付山东省光合园林科技有限公司及吕今辉经营，山东省光合园林科技有限公司及吕今辉按约向董家村委会支付了土地流转收益金，董家村委会按第十村民小组全体组员平均分配了流转收益金，张淑英亦领取了上述收益金。在董家村委会与吕今辉签订的土地流转合同书期限届满后，双方又约定延长流转期限，张淑英亲属代表其在该附加协议部分签字认可，应认定张淑英同意按补充合同约定继续履行土地流转合同书，故吕今辉在补充合同约定的经营期限内享有土地流转承包经营权。对张淑英要求确认董家村委会、吕今辉签订的农村土地承包经营权流转合同书无效及归还承包土地的诉讼请求，一审法院不予支持。一审法院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十二条、第十六条、第三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定判决：驳回张淑英的诉讼请求。案件受理费100元，由张淑英负担。
二审中，上诉人张淑英提交证据如下：1、被上诉人董家村委会2017年3月14日出具的证明一份，以证明在2011年8月到9月期间董家庄第十组村民小组在土地调整时，徐明亮任该组小组长，吕素纯、吕秀珍为参加分地的工作人员。2、由原十组村民小组组长徐明亮出具的证明一份，以证明董家庄第十组村民小组在村北拥有一土地俗称“大地”，其中一宗地东至徐明孝，西至生产道，南至公路，北至生产道。该地块中，2011年8月份调整土地时，由东往西依次是徐明孝0.86亩，徐明刚1.29亩，吕长春1.29亩，孙宗盛1.505亩，吕仁齐2.365亩，吕安同（张淑英）2.15亩，吕仁明2.365亩，孙继兰1.505亩，吕仁玉0.27亩。到2017年2月，该地一直没有再调整。3、诉争宗地示意图，辅助说明徐明亮所证明的上诉人张淑英、吕仁明的土地的具体位置，其中吕仁明西邻是孙继兰，东邻是张淑英，张淑英的承包地西邻是吕仁明，能够说明该土地的位置，以及该土地是董家庄俗称大地的那块地。
被上诉人董家村委会质证称，上诉人张淑英提供的证据没有意义，不予认可。合同是由当事人双方签字认可的。
本院认为，张淑英所在第十村民小组将部分土地集体流转给吕今辉，董家村委会代表十组全体组员与吕今辉签订了农村土地承包经营权流转合同书，第十村民小组集体土地交付吕今辉经营，吕今辉按约向董家村委会支付了土地流转收益金，董家村委会按第十村民小组全体组员平均分配了流转收益金，张淑英亦领取了上述收益金。在董家村委会与吕今辉签订的土地流转合同书期限届满后，双方又约定延长流转期限，张淑英亲属代表其在该附加协议部分签字认可，应认定张淑英同意按补充合同约定继续履行土地流转合同书，故吕今辉在补充合同约定的经营期限内享有土地流转承包经营权。对张淑英要求确认董家村委会、吕今辉签订的农村土地承包经营权流转合同书无效及归还承包土地的诉讼请求，一审法院不予支持，并无不当。
综上所述，张淑英的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人张淑英负担。
本判决为终审判决。
审判长 王周江
审判员 郭维敬
审判员 孟繁荣
二〇一七年六月十九日
书记员 吴颖颖