广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初1987号
原告：刘龙威，男，1964年11月13日出生，汉族，住广东省广州市天河区。
被告：广州市公安局交通警察支队白云一大队，住所地广东省广州市白云区沙太南路888号。
法定代表人：区金成，职务大队长。
委托代理人：陈瑞明，该单位工作人员。
委托代理人：钟永锋，该单位工作人员。
原告刘龙威诉被告广州市公安局交通警察支队白云一大队（以下简称白云交警一大队）公安交通管理行政处罚决定一案，原告刘龙威向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2017年6月29日公开开庭审理了本案。原告刘龙威，被告白云交警一大队委托代理人陈瑞明、钟永锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘龙威诉称，原告的小车粤Ｂ×××××于2017年3月30日被扣证，规定15日内办理违章手续，但在2017年4月7日，在同一地点，同一违法行为，同一执法警察又对原告进行扣车，致使原告缴纳4倍保险罚款和扣共7分，共处500元的罚款。原告认为被告违法执法，不能一次违法行为二次处罚，原告不服，故诉至法院，请求：依法撤销被告白云交警一大队于2017年4月28日作出的穗公交决字[2017]第440107-2000464987号公安交通管理行政处罚决定书。
被告白云交警一大队辩称，（一）违法事实。2017年3月30日，原告驾驶号牌为粤Ｂ×××××小型汽车在广州市白云区沙太路京溪路口行驶时，因有十次以上违法行为未处理及上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验的行为被被告路面执勤民警查获，经核其同时有上道路行驶的机动车不按规定投保机动车第三者责任险的行为，2017年4月26日，被告向其作出穗公交决字[2017]第440107-2000464392号公安交通管理行政处罚决定书。2017年4月7日，原告再次驾驶粤Ｂ×××××小型汽车，在上述路段行驶时，因有十次以上违法行为未处理被执勤民警截查，其未等接受现场检查证件留下车辆自行离去，经核原告当时有“上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验的”“不按规定投保机动车第三者责任险的”“未随车携带行驶证”上道路行驶的行为，2017年4月28日，被告向原告作出被诉的公安交通管理行政处罚决定书，对于二次被被告民警查截时原告存在的违法行为，原告在交通违法当事人陈述材料内予以确认。（二）原告的诉讼请求是对“同一个违法行为”的误解，应予驳回。原告诉称其小车被扣证，事实是原告本人被现场民警发现其驾驶的车辆有多宗违法行为不接受处理，“上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验的”“不按规定投保机动车第三者责任险的”，现场又不断保证明天去接受处理完毕，恳请不要扣车且车上有女孩等理由，民警扣留其行驶证并向其进行警告，处理完交通违法后才上道路行驶。又诉称“规定15日内办理违章手续，但在2017年4月7日，同一地点，同一违法行为，同一执法警察又被扣车”，事实是原告驾驶车辆再次途径上述地点时被民警发现有十宗以上违法行为未接受处理等，原告申辩理由被拒后，不出示任何证件给民警查验，放下车辆自行离去。原告所述的“同一地点，同一违法行为”，表明原告明知其违法行为已在之前被查纠且必须改正，但仍不改正，继续在此实施违法行为的事实，在不同的时间上道路行驶两次被民警在同一道路上查获的事实。两次驾驶涉案车辆上道路行驶实施交通违法行为都为一个完整的、独立存在的、不是延续的行为，也就是原告如不驾驶涉案车辆上道路行驶，就不会被处罚。原告分别于2017年3月30日、2017年4月7日驾驶涉案车辆上道路行驶时，被被告执勤民警两次查获的交通违法行为是两件独立的违法行为，由其驾驶上道路行驶时开始，车辆停止在非道路上时为终止，为一违法行为，原告两次被查获，显然是二次违法行为。至于原告提及的“同一违法行为”是同类违法行为，是原告在被被告民警查获的两次违法事件，两个违法行为中的同一种类违法行为。原告诉称的“不能一次违法行为二次处罚”并不适用其二次驾驶涉案车辆上道路行驶时都实施了交通违法行为被处罚，原告将其作为主张撤销被告作出的被诉的公安交通管理行政处罚决定书的理由，是对一事不再罚原则的曲解。（三）被告作出的被诉公安交通管理行政处罚决定书正确合法。1.主体合法。根据行政职权法定原则，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条及《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四条、第六条的规定，广州市公安局交通警察支队业务管辖分工，广州市白云区沙太路周边道路交通管理执法由被告负责。2.程序合法。原告于2017年4月7日在道路上行驶时被查后不出示任何证件手续离开，民警于2017年4月28日根据其陈述材料，结合公安交通管理综合应用平台系统查询情况核实后，确定原告当时驾驶涉案车辆在道路上行驶时有“未随车携带行驶证”和“不按规定投保机动车第三者责任险”的交通违法行为。对原告作出处罚前，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十六条之规定，对其违法事实进行调查、制作笔录、告知原告拟作出行政处罚的事实理由及依据，并告知其依法享有的权利，制作被诉的公安交通管理行政处罚决定书送达原告。被诉的公安交通管理行政处罚决定书符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十七条及第四十八条的规定。在原告接受处罚后，发出放行被扣车辆的返还物品凭证，符合上述规定第二十八条之规定。3.事实清楚，证据确凿。原告于2017年4月7日驾驶涉案车辆在广州市白云区沙太路京溪路口道路行驶时，被被告执勤民警查获，不向现场民警出示证件自行离开，经核实公安交通管理信息系统查询结果及其涉案车辆的行驶证，没有办理定期技术检验的记录，在民警对其进行调查时也不能出具被查获当时有效的机动车交通事故责任强制保险单，具有驾驶未按规定投保第三者责任保险的机动车上道路的行为，原告在陈述材料中也予以确认，被民警查获时有未随车携带行驶证、车辆未按规定进行定期技术检验、未按规定投保机动车第三者责任保险（包括当时十宗以上违法行为未处理）等行为。4.适用法律得当。原告驾驶的涉案车辆为2001年1月注册登记上牌的小型汽车，依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条之规定，应当每六个月年检一次，而上述涉案车辆上一次检验至2016年7月31日止，原告驾驶涉案车辆上道路行驶，已构成违反《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条之规定，根据《机动车登记规定》第五十六条、《机动车驾驶证申领和使用规定》，对原告驾驶“上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验”的行为作出罚款200元并扣3分。原告驾驶的涉案车辆上道路行驶时，未随车携带行驶证，已违反《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条之规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条、第九十条，《机动车驾驶证申领和使用规定》，对原告驾驶车辆上道路行驶时“未随车携带行驶证”的行为作出罚款100元扣1分。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第十七条、《机动车交通事故责任强制保险条例》第二条之规定，所有机动车车辆必须投保机动车交通事故责任保险后方能上道路行驶，原告于2017年4月7日驾驶涉案车辆上道路行驶，已经构成“不按规定投保机动车第三者责任险的”违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十八条之规定，对原告作出罚款1900元的处罚。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十八条之规定，原告一人有三种违法行为，分别裁决，合并执行，制作一份行政处罚决定书。综上，被告作出的被诉公安交通管理行政处罚决定书正确合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2017年4月7日18时许，刘龙威驾驶粤Ｂ×××××号牌的小型汽车行驶至广州市白云区沙太路京溪路口时，被白云交警一大队的执勤民警截查，因上述车辆存在未按规定定期进行安全技术检验、未随车携带行驶证被执勤民警现场查获并扣车。经白云交警一大队在公安交通管理综合应用平台系统核实相关情况，刘龙威驾驶的涉案车辆存在未按规定定期进行安全技术检验、不按规定投保机动车第三者责任险的交通违法行为。2017年4月28日，刘龙威处理上述交通违法行为时亲自书写了《交通违法当事人陈述材料》，内容为：“……本人于2017年4月7日在广州市京溪路驾驶车牌为粤Ｂ×××××的小车，因为实施多次违法未处理、未按规定定期进行安全技术检验、不按规定投保第三者责任险、未随车携带行驶证的交通违法行为，被交通警察查获。本人确认是上述违法行为的驾驶人，愿意接受处罚”，并在该陈述材料上签名确认。同日，白云交警一大队依法对刘龙威进行询问，并制作了询问笔录。上述笔录显示：“……问：你知道你的行为是什么吗？答：是上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验的，不按规定投保机动车第三者责任险的，未随车携带行驶证的……”刘龙威在上述询问笔录上签名确认，并注明“以上笔录我看过，与我说的相符”。同日，白云交警一大队制作公安交通管理行政处罚告知笔录对刘龙威进行处罚前告知，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知刘龙威，并告知刘龙威对其未按规定定期进行安全技术检验的违法行为罚款200元，对不按规定投保机动车第三者责任险的违法行为罚款1900元，对未随车携带行驶证的违法行为罚款100元，同时告知其享有陈述、申辩权，刘龙威表示不陈述和申辩。刘龙威亦在上述告知笔录上签名确认。经审查，白云交警一大队于2017年4月28日作出穗公交决字[2017]第440107-2000464987号公安交通管理行政处罚决定书，认为“被处罚人于2017年4月7日18时1分，在广州市白云区沙太路京溪路口实施上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验的，未随车携带行驶证的，不按规定投保机动车第三者责任险的违法行为。”从而根据《机动车登记规定》第五十六条第（四）项、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条、第九十八条第一款、《广东省道路交通安全条例》第六十七条的规定，决定给予刘龙威罚款2200元的处罚，且在底部注明“根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记4分”。上述公安交通管理行政处罚决定书于2017年4月28日依法送达刘龙威。同日，白云交警一大队出具编号为440107860088117的返还物品凭证，将上述涉案车辆返还给刘龙威。刘龙威不服上述公安交通管理行政处罚决定书，向本院起诉。
另查明，白云交警一大队曾于2017年4月26日作出穗公交决字[2017]第440107-2000464392号公安交通管理行政处罚决定书，认为刘龙威于2017年3月30日18时11分，在广州市白云区沙太路京溪路口实施上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验的，不按规定投保机动车第三者责任险的违法行为，决定给予其罚款2100元，且根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分。
以上事实有白云交警一大队提交的公安交通管理行政处罚决定书（穗公交决字[2017]第440107-2000464392号及穗公交决字[2017]第440107-2000464987号）、执法记录仪现场视频资料、2017年4月26日及28日的《交通违法当事人陈述材料》、公安交通管理行政强制措施凭证、询问笔录、公安交通管理行政处罚告知笔录、行政案件权利义务告知书、《机动车交通事故责任强制保险单（正本）》、刘龙威驾驶证信息、小型汽车粤Ｂ×××××车辆信息、物品返还凭证等；刘龙威提交的公安交通管理行政处罚决定书（穗公交决字[2017]第440107-2000464392号及穗公交决字[2017]第440107-2000464987号）证据予以证实。刘龙威、白云交警一大队亦当庭陈述在案。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款规定：“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。”根据上述规定，本案中，白云交警一大队作为广州市白云区的公安机关交通管理部门，有对刘龙威的交通违法行为作出罚款的法定职权。
《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款规定：“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。”第十三条规定：“对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验……”第十七条规定：“国家实行机动车第三者责任强制保险制度……”《机动车交通事故责任强制保险条例》第二条第一款规定：“在中华人民共和国境内道路上行驶的机动车的所有人或者管理人，应当依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定投保机动车交通事故责任强制保险。”本案中，根据现场执法记录仪、询问笔录、小型汽车粤Ｂ×××××车辆信息查询记录、《交通违法当事人陈述材料》《机动车交通事故责任强制保险单（正本）》等证据可知，刘龙威于2017年4月7日实施上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验、未随车携带行驶证、不按规定投保机动车第三者责任险的交通违法行为事实清楚，证据确凿。
《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”第九十五条规定：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚……”第九十八条第一款规定：“机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，并处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款。”《机动车登记规定》第五十六条规定：“有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门处警告或者二百元以下罚款：……（四）机动车未按照规定期限进行安全技术检验的……”本案中，白云交警一大队结合刘龙威的交通违法事实，对其未按规定定期进行安全技术检验、未随车携带行驶证、不按规定投保机动车第三者责任险的违法行为分别处200元、100元及1900元的处罚，合并共处2200元的处罚符合上述规定，并无不当。
《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度……”《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4对道路交通安全违法行为记分分值作了具体规定。本案中，结合刘龙威的交通违法事实，白云交警一大队对刘龙威的未随车携带行驶证、上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验的交通违法行为根据《机动车驾驶证申领和使用规定》分别记1分和3分，共计4分符合上述规定，并无不当。
《道路交通安全违法行为处理程序规定》四十六条规定：“适用一般程序作出处罚决定，应当由两名以上交通警察按照下列程序实施：（一）对违法事实进行调查，询问当事人违法行为的基本情况，并制作笔录；当事人拒绝接受询问、签名或者盖章的，交通警察应当在询问笔录上注明；（二）采用书面形式或者笔录形式告知当事人拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利；（三）对当事人陈述、申辩进行复核，复核结果应当在笔录中注明；（四）制作行政处罚决定书；（五）行政处罚决定书应当由被处罚人签名，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；……”第四十九条规定：“对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定……”本案中，刘龙威于2017年4月28日前去处理交通违法行为，白云交警一大队依法对其进行询问，并制作了询问笔录，同时制作公安交通管理行政处罚告知笔录对刘龙威进行处罚前告知，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知刘龙威，并告知其享有陈述、申辩权。经审查，白云交警一大队于2017年4月28日作出穗公交决字[2017]第440107-2000464987号公安交通管理行政处罚决定书，合并对其执行处罚2200元，并依法进行了送达，程序合法。
刘龙威主张其一次违法行为被白云交警一大队处以二次处罚，违反了一事不再罚的原则，应予以撤销。本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条之规定，本案中，刘龙威分别于2017年3月30日和2017年4月7日实施驾驶未按规定定期进行安全技术检验、不按规定投保第三者责任险的交通违法行为，其每次上道路驾驶上述未按规定定期进行安全技术检验、不按规定投保第三者责任险的车辆上道路行驶，实施的都是一个独立的交通违法行为，而非刘龙威所主张的同一个违法行为，其情形不符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条关于“一事不再罚”的规定，刘龙威的上述主张，本院不予采纳。
此外，白云交警一大队在向刘龙威送达的被诉公安交通管理行政处罚决定书中，查明事实代码部分载明了“7023B”，适用的法律条文载明了“《广东省道路交通安全条例》第67条”，上述代码和条文所对应的均是有关多次道路交通违法行为可以依法扣留机动车驾驶证、行驶证的，与本案白云交警一大队依法对刘龙威的交通违法行为进行罚款没有关联性，本院予以指正，希望白云交警一大队在今后的工作中予以改进。但因本案中白云交警一大队对刘龙威的交通违法事实和适用的法律条文，在进行行政处罚前均进行了处罚前告知，并未剥夺刘龙威的陈述申辩权，因此，白云交警一大队存在的上述问题不足以导致被诉的公安交通管理行政处罚决定书被依法撤销，刘龙威主张撤销上述决定书的理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘龙威的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告刘龙威负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 屈玲红
人民陪审员 梁耀明
人民陪审员 李月桂
二〇一七年十一月十五日
书 记 员 彭煜棋