呼和浩特市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）内01民终3451号
上诉人（原审被告）：呼和浩特市国华房地产开发有限
公司，住所地呼和浩特市玉泉区南茶坊大玉石巷呼市兴隆商住花园4号楼。
法定代表人：靳喜成，该公司董事长。
委托诉讼代理人：田建全，内蒙古伊敏律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：罗涛，男，1986年9月10日出生，汉族，技术员，住托克托县。
委托诉讼代理人：陈浩，内蒙古立浩律师事务所律师。
委托诉讼代理人：其玛哈噶，内蒙古立浩律师事务所律师。
上诉人呼和浩特市国华房地产开发有限公司（以下简称国华公司）因与被上诉人罗涛房屋买卖合同纠纷一案，不服托克托县人民法院(2016)内0122民初145号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人国华公司的委托诉讼代理人田建全，被上诉人罗涛及其委托诉讼代理人陈浩、其玛哈噶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
国华公司上诉请求：撤销托克托县人民法院(2016)内0122民初145号民事判决，依法查清事实，驳回罗涛的诉讼请求或发回重审。事实与理由：一审法院认定事实错误，国华公司不存在违约情形。1、国华公司开发的坤和家苑小区16号楼，是可以办理房屋产权证的。每一位业主都可以在支付税金后开具发票，自行申请办理房屋产权证，也可以交清费用后向国华公司申请代办房屋产权证。2、国华公司开发的坤和家苑16号楼，开发资质及开发手续五证齐全，开发及办理产权证所需的《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《商品房预售许可证》全部申领。与罗涛之间签订的《商品房买卖合同》也已网签备案。国华公司与罗涛合同约定需由国华公司提供的备案资料已于2012年10月30日备案完毕。而根据合同约定及事实，向罗涛交房前，国华公司已经按约定时间向管理部门提交了上述资料。根据现国家政策规定，业主申请办理产权证无需国华公司办理房屋的初始登记，而且，是否办理房屋初始登记与是否将办证手续备案是两个不同性质的概念。因此国华公司不存在违约情形。3、退一步讲，假设国华公司存在违约情形，国华公司与罗涛在合同中有特别明确的处理约定，即：逾期办房本的违约责任0%，也是罗涛放弃追究违约责任的自主选择，一审法院不顾合同约定，判令国华公司承担违约责任，没有事实依据和法律依据。4、一审法院审理程序存在过错，至今没有取得房屋产权证，并非国华公司责任，根据罗涛自己解释的原因，显然与事实不符，是与行政机关的行政不作为直接关联，本案罗涛诉讼请求，明显属于行政机关的具体行政行为，也与罗涛拒绝交税及拒绝提交所需资料有关，为查明事实，本案应由法院依职权追加行政机关作为本案当事人参加诉讼。
罗涛辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，国华公司的上诉理由不能成立。罗涛与国华公司签订了《商品房买卖合同》，并在合同中明确对房屋面积、价款、付款方式、缴款期限、违约方式进行了约定，在合同第十五条对产权登记进行了约定，这是双方真实意思表示，没有违反法律强制性规定，并且作为买受人按合同约定支付了全部购房款，但因国华公司自身原因导致房屋产权证一直无法办理，显然违反合同第十五条约定，因此一审判决是正确的。关于上诉状中提到的涉案房屋可以办理房屋产权证的问题，据了解，到目前为止，涉案房屋并不能办理房屋产权证书。关于上诉状中提到五证齐全问题，一审时，国华公司并未提供五证的原件，而是复印件，涉案房屋所在项目是因为容积率问题而迟迟未能办理房屋产权证书。对于一审程序是否违法的问题，国华公司要求追加行政机关为本案当事人参加诉讼的理由是错误的，按照合同相对性原理，本案审理的是房屋买卖合同，行政机关是否作为并不影响双方履行合同义务，且行政机关参与到本案也不影响民事案件的审理。
罗涛一审诉讼请求：1、国华公司履行法定义务，将办理罗涛房屋产权登记应由国华公司提供的全部资料报产权登记机关备案；2、国华公司支付罗涛因在规定期限内不能取得房屋产权证的违约金每月1938元（258388元×9％÷12），违约金自2012年10月8日起计算至国华公司备案完备罗涛取得产权证之日止；3、国华公司承担本案的诉讼费用。
一审法院认定事实：2011年4月15日，罗涛与国华公司双方签订了一份《购房协议书》，2015年10月31日又补签了一份编号为2015-9002921的《商品房买卖合同》，合同详细约定房屋的面积、价款、付款方式、交付期限及其他事项。罗涛于2011年4月15日向国华公司支付了首付购房款，其后罗涛向银行按揭支付了剩余房款，全部履行了交付购房款的义务。国华公司于2012年7月9日向罗涛履行了交房的义务，但至今，国华公司未能协助罗涛办理房屋所有权证书。一审法院认为，罗涛与国华公司于2015年10月31日签订了一份编号为2015-9002921的《商品房买卖合同》，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，合法有效，双方当事人均应按约履行各自的义务。本案中，罗涛作为购房者已经按约全部履行了付款义务，国华公司也应按约履行其自身的义务。国华公司作为房地产开发企业，将办理房屋产权登记需由国华公司提供的资料报产权登记机关备案是其法定义务，国华公司应当在合理期限内办理备案手续，因此本院对罗涛要求国华公司办理备案的诉讼请求予以支持。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条的规定：”由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：......（二）商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90日；......合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算”。本案中国华公司于2012年7月9日交付房屋。对于罗涛诉讼请求中的违约金额，一审法院认为应当按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条及第一百一十四条第一款的规定，判决：一、被告呼和浩特市国华房地产开发有限公司于本判决生效之日起三日内将办理房屋权属登记需由被告提供的资料报房屋产权登记机关备案。二、被告呼和浩特市国华房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告罗涛违约金（以购房款258388元为本金，从2012年7月9日起计算至起诉之日2016年2月3日止按照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计）。案件受理费50元由被告呼和浩特市国华房地产开发有限公司负担。
二审中，国华公司向本院提交一份新证据：《托克托县人民政府会议纪要》【2016】24号。拟证明：涉案房屋证件齐全，迟延办证系政府原因所致。本院对该证据的真实性予以确认，对于拟证明的问题不予确认。罗涛向本院提交一份新证据：呼和浩特市中级人民法院（2016）内01民终1446号民事判决。拟证明：呼和浩特市中级人民法院所做生效判决已经认定国华公司在涉案房屋所在的16号楼中的其他房屋在办理房屋产权证书过程中存在违约情形。本院对该证据的真实性以及拟证明的问题均予以确认。经二审审理，本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为一审法院对于涉案房屋迟延办理房屋产权证的原因的认定是否正确。罗涛与国华公司签订的《商品房买卖合同》第十二条对商品房权属登记的约定中对办结权属转移登记的期限以及未办结房屋产权转移登记的处理方式进行约定，国华公司亦未举证证明其与罗涛签订的《购房协议书》就权属登记有相关约定，故应当依照法律规定处理双方就该问题的争议。《城市房地产管理经营管理条例》第三十三条规定房地产开发企业应当协助商品房购买人办理土地使用权和房屋所有权登记手续，并提供必要的证明文件。故开发商向相关部门提交必要的手续，完成房屋权属的初始登记是权属登记的流程的首要程序。依照《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条的规定：”由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：...（二）商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90日；”罗涛在与国华公司签订合同时房屋尚未竣工验收，因此属于尚未建成房屋，现查明国华公司未在上述法律规定的期间内完成初始登记，故已构成违约，应当承担相应的违约责任，一审法院判决国华公司向房屋产权登记机关提供资料并承担逾期办理房屋所有权证书的违约责任并无不当，一审法院对于违约金起算日期的认定有误，本院予以纠正。
对于国华公司关于政府原因导致迟延办证的上诉理由，本院认为，首先，国华公司所举《托克托县人民政府会议纪要》并不能证明系因为政府原因导致迟延办证。其次，本案系关于买卖合同的违约之诉，应当遵照合同相对性原则，依照《中华人民共和国合同法》第一百二十一条规定，即”当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。”故即便因政府原因导致迟延办证，国华公司亦应当向罗涛承担违约责任。
综上所述，国华公司的上诉请求部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、维持托克托县人民法院（2016）内0122民初145号民事判决第一项，即”一、被告呼和浩特市国华房地产开发有限公司于本判决生效之日起三日内将办理房屋权属登记需由被告提供的资料报房屋产权登记机关备案。”；
二、变更托克托县人民法院（2016）内0122民初145号民事判决第二项，即”被告呼和浩特市国华房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告罗涛违约金（以购房款258388元为本金，从2012年7月9日起计算至起诉之日2016年2月3日止，按照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计付）。”为”呼和浩特市国华房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内给付罗涛违约金（以购房款258388元为本金，从2012年10月10日起计算至起诉之日2016年2月3日止，按照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计付）。”
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二审案件受理费50元，由呼和浩特市国华房地产开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 苏 毅
审 判 员 杨蔚堃
代理审判员 韩东妹
二〇一六年十二月十日
书 记 员 齐兴宇