山东省临沂市兰山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1302行初281号
原告刘国慧，女，1967年3月25日生，汉族，住临沂市兰山区。
被告临沂市兰山区金雀山街道办事处。住所地临沂市沂州路***号。统一社会信用代码113713020041151909M。
法定代表人韩殿永，主任。
委托代理人张庆华，本单位工作人员。
委托代理人闵现庆，山东君正义律师事务所律师。
原告刘国慧与被告临沂市兰山区金雀山街道办事处信息公开违法纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月6日立案，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月29日公开开庭审理了本案。原告刘国慧，被告委托代理人张庆华、闵现庆到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2016年9月5日，原告收到《临沂市兰山区人民政府行政复议决定书》[临兰复决字（2016）103号]，决定：“责令被申请人（本案被告）自收到本决定书之日起15个工作日内对申请人（本案原告）的信息公开申请作出答复”。本案是因被告法定期限内拒不履行答复职责的违法行为，侵犯了原告的合法权益，原告依法向兰山区人民政府提起复议，复议机关作出责令被告限期履行答复职责的案件。但时至今日，对于原告申请的信息公开，原告一直没有收到被告作出的答复。可见，被告拒不执行上级的复议决定和没有履行信息公开答复职责的行为违法。2016年5月6日，原告依据《金雀山街道办事处关于刘国慧反映问题的答复意见》向被告临沂市金雀山街道办事处申请10项信息公开，依法要求被告公开：1、作出《金雀山街道办事处关于刘国慧反映问题的答复意见》的事实依据和法律依据；2、金雀山办事处受理的“刘国慧反映问题信访案件”的来源；3、转交“刘国慧信访案件”的上级部门单位名称、程序、内容、要求等相关信息；4、会议纪要、会议决策人、参与人、主持人、时间、地点等信息；5、“五个一”的出处和“五个一”工作要求的具体内容；6、按照“五个一”工作要求落实工作责任的具体措施和责任内容；7、（1）包案工作组组长的姓名、职务和联系方式；（2）包案工作组成员的人数以及他们的姓名和联系方式；8、“详细调查落实”的具体调查情况和落实内容；9、参与调查和被调查的人员信息和调查内容；10、金雀山街道办事处接受因到中央巡视组反映问题的案件数量、信访人的姓名、所反映的问题的处理情况。2016年5月7日被告签收了原告提交的10份信息公开申请。但令人遗憾的是原告始终没有收到被告作出的信息公开答复。2016年7月5日，原告依法向兰山区人民政府递交《复议申请》，请求判决被告法定期限内没有履行信息公开答复职责的行为违法，并责令被告限期按照原告的要求作出信息公开答复。2016年9月5日，原告收到《临沂市兰山区人民政府行政复议决定书》[临兰复决字（2016）103号]，决定：“责令被申请人（本案被告）自收到本决定书之日起15个工作日内对申请人（本案原告）的信息公开申请作出答复”。但时至今日，被告拒不执行[临兰复决字（2016）103号]复议决定，对于原告申请的信息公开，始终没有履行信息公开答复的职责。可见，被告拒不执行上级的复议决定和没有履行信息公开答复职责的行为违法。请求人民法院依法将本案中相关责任人移交司法、监察机关处理。被告的行为给原告的经济和身心造成了极大的伤害。因被告不作为导致原告一直奔波维权，期间所造成的务工、花费的邮寄、打印、交通、食宿等费用，都是维权过程中产生的必然费用，理应由被告作出赔偿。依据相关法律法规的规定，原告依法提起诉讼，请求人民法院判决被告法定期限内对原告的信息公开申请没有答复的行为违法；责令被告限期按照原告要求的形式作出信息公开答复；赔偿由此给原告造成的一切经济和精神损失；将本案中相关责任人移交司法、监察机关处理。
原告提交了以下证据：证据一、兰山区人民政府临兰复决字（2016）103号行政复议决定书一份。证实原告向被告提出信息公开申请的时间、内容以及被告没在法定期限内履行信息公开答复职责的行为违法。2016年5月6日，原告依据金雀山街道办事处关于刘国慧反映问题的答复意见向被告提出了十项信息公开申请，直到2017年3月14日原告才收到被告作出的政府信息公开答复书，显然被告超期答复的行为违法。证据二、政府信息公开答复书，答复时间是2017年3月14日。证明被告超期答复的行为违法，被告答复不符合原告要求的内容，也不符合法律规定的形式。被告在答辩书中称“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用”，显然被告明知故犯，原告申请的十项信息公开内容，均是被告在履职过程中制作、获取，以一定记录方式保存的信息，属于被告信息公开的范畴。证据三、金雀山办事处关于刘国慧反映问题的答复意见。证实原告申请的信息公开属于被告履职过程中制作、获取并以一定方式记录保存的信息，属于被告信息公开的范畴。以上三份证据证实原告向被告提出了信息公开申请以及申请的内容，被告在答辩中将原告的信息公开错误的解读为信访答复，是被告故意曲解的行为。
被告辩称，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条规定，该案不属于人民法院的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第二章规定了人民法院受理行政案件的范围，只有列入受案范围的行政争议，人民法院才拥有司法审查权，才能立案受理和作出判决，行政管理相对人才有权向人民法院提起诉讼。被答辩人起诉答辩人一案所涉及的争议事项不在法律所规定的人民法院的受案范围之内。答辩人作出《金雀山办事处关于刘国慧反映问题的答复意见》是对刘国慧信访案件的答复，信访案件的处理不属于《行政诉讼法》中规定的“法律、法规规定可以起诉的其他行政行为。”另，《信访条例》也未规定对此类事项可以提起行政诉讼。据此，被答辩人起诉答辩人没有任何法律依据。二、涉案新房答复意见不属于可诉具体行政行为。行政行为是指公民、法人或者其他组织的权益产生实际影响的行为。本案中的信访答复不具备这一特征。行政机关信访答复的作出是基于申诉人的申诉，信访答复也是对申诉咨询内容作了明确的说明，是告知行为，不能引起申诉人权利、义务的变更和灭失。因此，本案答辩人对被答辩人信访事项的信访答复是不可诉的行政行为。三、被答辩人要求公开的信息属于程序性信息，不是《条例》所称政府信息。《条例》所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证适用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，不属于《条例》所指应公开的政府信息。综上，被答辩人的诉求无事实和法律依据，依法应予驳回。
被告向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：证据一、国家质量监督检验检疫总局公开的案例一份。证实信访案件不属于政府信息公开的范围。证据二、政府信访条例的有关规定。证实信访案件施行的是三级终局制度，和信息公开、行政诉讼并行的一种制度，三者之间相互独立的。
经审理查明，2016年5月6日，原告刘国慧向被告金雀山办事处申请政府信息公开，要求公开《金雀山街道办事处关于刘国慧反映问题的答复意见》有关的十项信息公开，并通过快递的方式寄送给被告。被告于2016年5月6日签收该快递，后于2017年3月9日作出《政府信息公开答复书》，其主要内容为：“你所申请公开的《答复意见》的事实依据和法律依据不属于政府信息；信访案件来源信息、第三、四、六、七、八、九、十项申请内容不是《信息公开条例》所称的政府信息，我单位不予公开；“五个一”的出处及工作要求的具体内容，本机关未制作或者获取，建议向发文机关兰山区政府申请。”原告认为该答复行为违法，遂提起本案的行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“对申请公开的政府信息，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”该法第二十一条第二款规定：“对申请公开的政府信息，属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”本案中，被告金雀山街道办事处收到原告的政府信息公开申请，作出《政府信息公开答复书》应依上述规定，提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，被告金雀山街道办事处在答复书中仅述“你所申请……不属于政府信息”“不是《信息公开条例》所称的政府信息，我单位不予公开”未说明作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，且未在法定期限内予以答复，该行为违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照该法取得国家赔偿的权利。”本案中，被告金雀山街道办事处未对原告的人身权、财产权造成损害。原告要求被告赔偿损失于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、撤销被告金雀山街道办事处2017年3月9日对原告作出的《政府信息公开答复书》。
二、责令被告金雀山街道办事处于本判决生效之日起15个工作日内对原告的政府信息公开申请重新作出答复。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告金雀山街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 赵兴海
人民陪审员 解成军
人民陪审员 张华东
二〇一七年十一月六日
代书 记员 杨 娜