贵州省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黔高行终字第46号
上诉人（一审原告）纳雍县张家湾镇补作村苦李河村民组。
负责人ＸＸ才，系该村民组组长。
被上诉人（一审被告）毕节市人民政府。
法定代表人陈昌旭，系该市市长。
委托代理人赵大友，毕节市法制办工作人员。
委托代理人朱洪群，毕节市法制办工作人员。
第三人纳雍县张家湾镇补作村小坝村民组。
负责人胡德高，系该村民组组长。
委托代理人邱绍娥，纳雍县龙场镇法律服务所法律工作者。
上诉人纳雍县张家湾镇补作村苦李河村民组因诉毕节市人民政府行政复议不予受理决定上诉一案，不服贵州省毕节市中级人民法院于2014年9月19日作出的（2014）黔毕行初字第17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
本院经审理查明，2002年，纳雍县林场与第三人纳雍县张家湾镇补作村小坝村民组（以下简称“小坝组”）因林木所有权与林地使用权发生纠纷，引发小坝组群体上访。纳雍县人民政府对此事高度重视，两次派出工作组进行实地调查、测量，收集相关证据。2004年7月27日，纳雍县人民政府法制办公室组织第三人小坝组、纳雍县林场举行听证会，争议双方分别举证、质证、辩论，结合工作组所作调查报告，纳雍县人民政府法制办公室提出如下处理意见：一、争议林地的使用权属于张家湾镇补作村小坝村民组，林地所有权属于张家湾镇补作村集体所有。二、争议林木的所有权应属于张家湾补作村小坝村民组。三、小坝组村民集体所有林木占地面积应为25.9亩。根据上述处理意见，纳雍县人民政府于2004年10月10日作出了纳府发（2004）62号《纳雍县人民政府关于对纳雍林场与张家湾补作村小坝组林木所有权争议的处理决定》：“一、撤销纳府（90）山林权字第014号《国有山林权证》，重新核实后再颁发新的证书；二、撤销小坝村民组《林山草坡使用证》；三、争议林地及林木所有权由小坝村民组向县政府提出申请，依法登记，颁发《集体山林权证》，确认其使用权和所有权。”后经第三人小坝组向纳雍县人民政府提出申请，纳雍县人民政府于2010年12月24日向第三人颁发了编号为B520803074450，小班号为纳府林证号（2008）第2312、98001、98002、98003的《林权证》。其中小班号为98002的林地坐落于张家湾镇补作村小坝村民组，小地名为“大生地”，面积1.2亩，四至为：东至纳雍林场林地，南至纳雍林场林地，西至水沟，北至蒙德祥家坟前坝。2012年2月6日，纳雍县张家湾镇羊场村村民邱长富到该镇补作村“大生地”林地砍伐向第三人小坝组购买的杉树，纳雍县张家湾镇补作村苦李河村民组（以下简称“苦李河组”）村民予以阻止，双方即到纳雍县张家湾镇人民政府寻求解决。在解决过程中，苦李河组得知纳雍县人民政府已于2010年12月24日向第三人小坝组颁发的，编号为B520803074450，小班号为纳府林证号（2008）第2312、98001、98002、98003的《林权证》。其中，小班号为98002，坐落于小坝组，小地名为“大生地”，面积1.2亩的林地即为双方争议林地。2012年3月18日，纳雍县张家湾镇人民调解委员会作出《关于张家湾镇补作村苦李河组与小坝组大生地的土地及林木所有权纠纷调解处理意见》，该处理意见载明：“经镇人民调解委员会调解，双方不能达成一致意见，为此，特做出如下处理意见：一、建议苦李河组村民收集能主张大生地使用权和林木所有权的依据到上级有关部门申请确权；二、小坝村民组暂时不要处理大生地的树木；三、邱长富所买杉树由其本人运走，待苦李河组申请确权后再处理。”2012年4月9日，苦李河组村民陈松等人到纳雍县信访局接访窗口反映其与本村小坝组就“大生地”土地及林木权属纠纷一事。2013年3月22日，苦李河组向纳雍县人民政府法制办公室、纳雍县张家湾镇人民政府申请对“大生地”林地确权。2014年3月11日，纳雍县人民政府法制办公室作出调查说明：“2013年6月27日，纳雍县法制办组织县国土局、林业局相关人员到争议地进行现场勘查，并对苦李河组提供的主要证据中的借地人陈文仲及证人蒙光友进行调查询问。陈文仲否认其曾向苦李河组写借据借‘大生地’育苗一事；蒙光友证实‘大生地’属于苦李河组系听老人些说的，经查无相关证据印证。关于涉案争议地‘大生地’的权属问题，纳雍县人民政府《关于对纳雍林场与张家湾镇补作村小坝组林木所有权争议的处理决定》（纳府发（2004）62号）已明确。”苦李河组对此调查说明不服，于2014年4月23日向毕节市人民政府申请行政复议，要求撤销纳雍县人民政府于2010年12月24日向第三人小坝组颁发的，编号为B520803074450，小班号为纳府林证号（2008）第98002的《林权证》，并将该小班号下的小地名为“大生地”的土地和林木确权给苦李河组。毕节市人民政府于2014年4月24日作出毕府行复决字（2014）17号行政复议不予受理决定书，毕节市人民政府认为，苦李河组于2012年2月6日与张家湾镇羊场村村民邱长富发生纠纷到张家湾镇人民政府处理时，就知道上述颁证（编号为B520803074450）行为，却于2014年4月23日才申请行政复议，已经超过了行政复议申请时效60日之规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条之规定，决定不予受理。苦李河组不服该不予受理决定，诉至毕节市中级人民法院，要求撤销毕府行复决字（2014）17号行政复议不予受理决定书，判决毕节市人民政府依法进行行政复议。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。本案中，2012年2月6日，苦李河组得知纳雍县人民政府已于2010年12月24日向第三人颁发的，编号为B520803074450，小班号为纳府林证号（2008）第2312、98001、98002、98003《林权证》。其中小班号为98002林地坐落于张家湾镇补作村小坝村民组，小地名为大生地，面积1.2亩的具体行政行为，却于2014年4月23日才向毕节市人民政府申请行政复议，已经超过了行政复议申请时效60日之规定，且无不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，毕节市人民政府对其申请行政复议的请求依法不予受理符合法律的规定。毕节市人民政府所作毕府行复决字（2014）17号行政复议不予受理决定书，事实清楚、证据充分、适用法律正确、符合法定程序，依法予以支持。苦李河组所提诉讼请求无事实和法律依据，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项“具体行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序的，判决维持”的规定，判决维持毕节市人民政府毕府行复字（2014）17号行政复议不予受理决定书。
一审宣判后，苦李河组不服，向本院提起上诉。
苦李河组上诉称：2012年2月6日，上诉人得知纳雍县人民政府的颁证行为后，一直要求纳雍县人民政府撤销颁证行为，并重新确权。2012年3月18日，纳雍县张家湾镇人民政府调解未果，上诉人即向纳雍县信访局、纳雍县法制办等部门信访，反映情况。2014年3月11日，纳雍县法制办作出调查说明后，上诉人即于2014年4月23日向被上诉人毕节市人民政府申请行政复议。故，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，上诉人申请行政复议的期限应该从2014年3月11日起算，一审法院在法律认识上错误，请求撤销毕节市中级人民法院（2014）黔毕中行初字第17号行政判决，改判被上诉人毕节市人民政府依法受理上诉人的行政复议申请。
毕节市人民政府答辩称：上诉人苦李河组在行政复议过程中提交的有关材料证实，上诉人于2012年2月6日在与张家湾镇羊场村村民邱长富因其在名为“大生地”的林地砍伐杉树一事发生纠纷而到张家湾镇人民政府处理之时，就已经知道纳雍县人民政府为本镇补作村小坝组颁发编号为B520803074450纳府林证字（2008）第98002号《林权证》的具体行政行为，直到2014年4月23日才向答辩人提起行政复议申请，上诉人向纳雍县人民政府申请对争议地权属确权并不影响其依法及时向行政复议机关对颁证行为申请行政复议，二者并行不悖。上诉人并无可不抗力或者其他正当理由耽误法定期限的情形，不导致行政复议申请期限的中断。上诉人向答辩人提起的行政复议申请，已超过《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议申请时效60日的规定，答辩人在法定期限内作出不予受理的行政复议决定，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，一审法院依法维持的判决正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审维持原判。
第三人小坝组答辩称：一审庭审中查实上诉人没有在法律规定的有效期限内行使自己的权利，毕节市人民政府毕府行复（2014）17号行政复议不予受理决定书事实清楚，证据合法充分，依法应予维持，请求二审法院维持原判，驳回上诉。
本案争议焦点为上诉人苦李河组向被上诉人毕节市人民政府申请行政复议的期限是否超过法定的60日。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，2012年2月6日，上诉人苦李河组与张家湾镇羊场村村民邱长富，因其在名为“大生地”的林地砍伐杉树一事发生纠纷而向张家湾镇人民政府寻求处理之时，即已得知纳雍县人民政府于2010年12月24日向第三人小坝组颁发编号为B520803074450，小班号为纳府林证号（2008）第2312、98001、98002、98003《林权证》的行政行为。其中，小班号为98002，坐落于小坝组，小地名为“大生地”，面积1.2亩的林地即为上诉人苦李河组与第三人小坝组的争议林地。但，上诉人苦李河组直至2014年4月23日才向被上诉人毕节市人民政府就纳雍县人民政府颁证的行政行为申请行政复议，已经超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款关于行政复议申请时效60日之规定。《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”其中，“不可抗力”通常是指自然灾害、战争、罢工等当事人不能预见、无法预防、不能避免和不能控制的自然现象和社会现象，“其他正当事由”通常是指交通阻塞、意外事故等当事人意志以外的客观情况。本案中，上诉人于2012年2月6日至2014年4月23日间，向张家湾镇人民政府、纳雍县人民政府、纳雍县人民政府法制办公室等申请处理、信访等行为，只是上诉人寻求解决争议的方式之一，但此类方式并非“不可抗力”因素，亦不能构成“其他正当理由”，不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款的规定，不能导致行政复议申请期限的中断。
综上，被上诉人毕节市人民政府所作毕府行复决字（2014）17号行政复议不予受理决定书，事实清楚、证据充分、适用法律正确、符合法定程序。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人纳雍县张家湾镇补作村苦李河村民组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 高 峰
代理审判员 柏 松
代理审判员 邱兴琼
二〇一四年十一月十九日
书 记 员 姚祎然