辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）辽13行终37号上诉人（原审原告）王明翰，男，1962年9月20日出生，住辽宁省北票市。上诉人（原审原告）尹振海，男，1954年11月29日出生，住辽宁省北票市。上诉人（原审原告）莫世华，男，1968年5月5日出生，住辽宁省北票市。上诉人（原审原告）解井芳，男，1943年10月3日出生，住辽宁省北票市。被上诉人（原审被告）北票市五间房镇人民政府，住所地北票市五间房镇王兰旗村。法定代表人杨坤生，镇长。委托代理人徐晓泉，北票市五间房法律服务所法律工作者。原审第三人北票市五间房镇王兰旗村村民委员会，住所地北票市五间房镇王兰旗村。法定代表人贾春芳，村主任。委托代理人邵玉林，辽宁旺鼎律师事务所律师。上诉人王明翰、尹振海、莫世华、解井芳申请履行法定职责一案，不服北票市人民法院（2017）辽1381行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年4月18日公开开庭审理了本案。上诉人王明翰、尹振海、莫世华、解井芳，被上诉人北票市五间房镇人民政府的委托代理人徐晓泉，原审第三人北票市五间房镇王兰旗村村民委员会的委托代理人邵玉林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，原告于2016年11月8日向被告北票市五间房镇人民政府递交申请，要求被告责令第三人北票市五间房镇王兰旗村村民委员会公开近几年的村务信息，要求公开的内容为：“1、2013年庄林线（新3**国道）国家占地补偿情况2、村集体土地及其村民承包土地补偿资金、占地亩数明细表、发放和使用情况。3、2014年村美丽乡村工程的工程发包合同和工程预算详细表。4、2014年村修路基3公里工程的工程发包合同和工程预算详细表。5、捷晟物流商贸有限公司征用村集体土地亩数及补偿资金、使用情况。6、蓝海度假村（王景山所有）征用村土地亩数及补偿资金使用情况。7、国家公益林地补偿资金情况。”因被告北票市五间房镇人民政府未在法定期限内履行对原告反映的事项进行调查核实以及责令第三人北票市五间房镇王兰旗村村民委员会公开相关信息的职责，原告于2017年1月10日向本院提起行政诉讼，本院受理后，被告北票市五间房镇人民政府同意责令北票市王兰旗村村民委员会在30日内公开相关信息，于是原告撤回起诉。原告撤诉后，被告仍未履行对原告反映的事项进行调查核实以及责令第三人北票市五间房镇王兰旗村村民委员会公开相关信息的职责，原告的诉求没有实现。原告于2017年7月13日再次向本院提起诉讼，要求被告北票市五间房镇人民政府履行法定职责，责令第三人北票市五间房镇王兰旗村村民委员会公开相关村务信息。原告本次要求被告责令北票市五间房镇王兰旗村村民委员会公开的信息有：“1、2013年庄林线（新3**国道）国家修路占村集体和村民承包土地、征收审批程序及分配方案、征地补偿款的发放和专用情况。2、捷晟物流商贸有限公司征用村集体土地审批程序及分配方案，征地补偿款的发放和使用情况。3、蓝海度假村（王景山所有）征用村集体土地审批程序及分配方案，征地补偿款的使用情况。4、2014年村美丽乡村工程国家资金投入数额及资金投入专用情况、村修村路3公里、王兰旗村新建村部、妇幼儿童之家，此四项工程发包合同和工程预算详细表。5、国家对还林还草公益林补偿情况（2010年—2016年）6、山区养殖小区（贾景科）土地承包合同情况。7、庄头营菜市场办公楼原王兰旗村部出售情况。8、2010年3月至2016年3月村公款吃喝费用情况。”另查，第三人北票市五间房镇王兰旗村村民委员会于2017年1月11日在村委会公示栏处以数字的形式公开了原告王明翰等人诉求的前七项内容，第八项关于“2010年3月至2016年3月村公款吃喝费用情况”未予公示，原告王明翰认为该公示没有达到逐笔逐项公开的程度，不能做到有依有据。再查，本院在审理期间被告北票市五间房镇人民政府于2017年12月25日书面告知本院，其于2017年12月14日责令第三人北票市五间房镇王兰旗村村民委员会在村公开栏处对原告请求的八项内容予以了公开。原告认为第三人北票市五间房镇王兰旗村村民委员会公开的内容不真实，有弄虚作假的嫌疑，对该公示不予认可，认为第三人公示的内容应接受原告的查询。原审法院认为，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会应当实行村务公开制度，对涉及村民利益的事项，应当及时公布，接受村民的监督。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实、责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”之规定，本案原告王明翰、尹振海、莫世华、解井芳自2016年4月22日向被告北票市五间房镇人民政府提出了申请，自2017年1月原告王明翰、尹振海、莫世华、解井芳向本院提起诉讼后，第三人北票市五间房镇王兰旗村村民委员会于2017年1月11日针对原告的诉求在村公开栏处进行了公示。但只是逐项公示了数字。至本次起诉，被告北票市五间房镇人民政府未尽到法定职责责令第三人北票市五间房镇王兰旗村村民委员会将原告王明翰、尹振海、莫世华、解井芳合理的诉讼请求逐项逐笔公布明细账目、致原告了解、监督村集体资产和财务收支情况的程度，其行为应属不当。在审理中，被告北票市五间房镇人民政府履行了责令第三人北票市五间房镇王兰旗村村民委员会公开村务信息的职责，第三人北票市五间房镇王兰旗村村民委员会于2017年12月14日在村公开栏处针对原告请求的八项内容予以了公开，实现了原告王明翰、尹振海、莫世华、解井芳的诉讼请求。四名原告认为第三人公开的村务信息不真实，有违法嫌疑，应通过其他渠道解决。原告认为第三人未接受原告的查询也应按照村民委员会组织法的规定通过其他渠道解决。庭审中被告北票市五间房镇人民政府未按《行政诉讼法》的要求由负责人出庭或委托相关工作人员出庭，违反了本法规定。原告要求赔偿误工费、电话费、交通费、诉讼费等各项损失的请求没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王明翰、尹振海、莫世华、解井芳的诉讼请求。案件受理费50元由原告王明翰、尹振海、莫世华、解井芳负担。上诉人王明翰、尹振海、莫世华、解井芳上诉的主要理由为，原审法院判决认定被上诉人已经依法履行了责令第三人公开上诉人申请的村务信息的职责适用法律错误；被上诉人并未履行第三人应保证其公开事项的真实性并接受上诉人的查询。综上，原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求予以撤销原判，判决责令被上诉人履行法定职责。被上诉人北票市五间房镇人民政府答辩的主要理由为，原判决事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。原审第三人陈述的主要理由为，原审法院判决正确，村委会已按被上诉人作出的“责令公布村务通知书”的要求对上诉人的申请事项予以张贴公示。被上诉人北票市五间房镇人民政府于2017年12月25日向原审法院提交的证据材料为：责令公布村务通知书（[2017]第1号）。上诉人王明翰、尹振海、莫世华、解井芳向原审法院提交的证据材料为：1、《中华人民共和国村民委员会组织法》，证明原告有权向被告提出申请要求其督促村委会政务村务公开。2、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，证明所公布的事项有遗漏或者不真实的村委会应当重新公开，村委会公开的过程应有依有据。收入支出等相关事项要以一定形式向村民公开，原告申请的八项内容与规定公开的内容一致，应逐笔逐项公开。3、《辽宁省农村实行民主管理和村务公开办法》，证明根据第三章的规定，原告要求公开的八项内容符合村务公开的规定。原审第三人北票市五间房镇王兰旗村村民委员会向原审法院提交的材料为：《公示》（2017.1.11）；证明第三人针对原告要求公开的内容已经进行了公示；原告所要求的前七项内容都在该公示中。经审查，本院认定原审法院经庭审质证且能够证明本案基本事实的证据有效，予以采信。本院根据本案的有效证据，确认原审法院所认定的基本事实。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，被上诉人具有对上诉人申请村务公开的事项进行责令原审第三人予以公开的法定职责。在原审法院审理期间，原审第三人已根据被上诉人作出的“责令公布村务通知书”，将上诉人申请的村务事项予以张贴公布，被上诉人已实际履行了上诉人申请事项的法定职责。上诉人上诉认为原审第三人公布事项的内容不真实及应接受其咨询的上诉理由，不属于其申请被上诉人应履行的法定职责，对原审第三人公开事项是否真实及接受咨询的诉求应另行主张权利。被上诉人在本院庭审中未按《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款的规定委托其相应工作人员出庭应诉，违反了法律规定。综上所述，上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法解释》第一百三十二条的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长  宁小泉审判员  金 辉审判员  郭继飞二〇一八年四月二十三日书记员  迟向洋