上海市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沪三中行初字第124号
原告陈荣梅，女，1930年5月17日出生，汉族，住上海市黄浦区。
委托代理人郑健，上海敏诚善律师事务所律师。
委托代理人金逸凯，上海敏诚善律师事务所律师。
原告吴佳慧，女，1988年1月23日出生，汉族，住上海市黄浦区。
委托代理人吴平（原告吴佳慧父亲），男，1954年11月21日出生，汉族，住上海市黄浦区。
原告卜源，男，2004年2月20日出生，汉族，住上海市黄浦区。
原告卜旭（原告卜源父亲、法定代理人），男，1979年1月30日出生，汉族，住上海市黄浦区。
原告卜源、卜旭委托代理人卜鸿甫（原告卜旭父亲），男，1949年8月27日出生，汉族，住江苏省无锡市北塘区轻院小区******室。
原告吴芸芸，女，1953年1月30出生，汉族，住上海市黄浦区淮海中路***弄***号。
被告上海市黄浦区人民政府，住所地本市。
法定代表人汤志平，上海市黄浦区区长。
委托代理人汪景东。
委托代理人金缨，上海市金源方程律师事务所律师。
被告上海市人民政府，住所地上海市。
法定代表人杨雄，上海市市长。
委托代理人樊敏佶。
第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地本市。
负责人倪华。
委托代理人郭霞云。
原告陈荣梅、吴佳慧、卜旭、卜源、吴芸芸不服被告上海市黄浦区人民政府（下称黄浦区政府）所作房屋征收补偿决定、上海市人民政府（下称市政府）作出的行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月7日立案受理后，向被告黄浦区政府、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局（下称黄浦房管局）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，故本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年10月13日公开开庭审理了本案。原告陈荣梅的委托代理人郑健、金逸凯，原告吴佳慧的委托代理人吴平，原告卜旭、卜源的委托代理人卜鸿甫、原告吴芸芸，被告黄浦区政府的委托代理人汪景东、金缨，被告市政府的委托代理人樊敏佶，第三人黄浦区房管局的委托代理人郭霞云到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告黄浦区政府于2015年3月19日作出沪黄府房征补（2015）043号房屋征收补偿决定：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换的方式补偿陈荣梅（户）。用于产权调换房屋地址为本市凤阁路1000弄7幢3号东单元304室，建筑面积69.96平方米，价值人民币667，768.20元（以下货币均为人民币）和凤阁路1000弄9幢20号东单元1302室，建筑面积48.77平方米，价值476，239.05元和凤阁路1000弄9幢20号东单元1403室，建筑面积48.77平方米，价值476，239.05元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1，393，542.12元结算差价，陈荣梅（户）应支付房屋征收部门差价款226，704.18元人民币。二、房屋征收部门给予陈荣梅（户）不选购就近安置房源补贴8万元，无搭建补贴10万元，建筑面积补贴15万元，室内装饰装修补偿12，400.00元，保护性改造补贴69，677.11元（1，393，542.12×5%），搬迁费1，000.00元，家用设施移装费按实结算，签约搬迁奖励费按搬迁日期结算。三、陈荣梅（户）应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市淮海中路XXX弄XXX号房屋，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收事务所办理移交手续。
被告市政府于2015年7月17日作出沪府复征字（2015）第106号行政复议决定，维持了被告黄浦区政府所作的沪黄府房征补（2015）043号房屋征收补偿决定。
原告陈荣梅、吴佳慧、卜旭、卜源、吴芸芸诉称：被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定程序违法，在被征收房屋原承租人吴庆华已死亡、未变更承租人的的情况下，错误地将陈荣梅认定为公有房屋承租人，使得征收补偿决定未充分考虑其他同住人的利益。补偿标准不合理，在原告户在册户籍5人4户的情况下仅安置3套面积较小房屋，损害了原告户的利益。原告故诉请法院判决撤销被告黄浦区政府作出的沪黄府房征补（2015）043号房屋征收补偿决定、撤销被告市政府作出的沪府复征字（2015）第106号行政复议决定。
被告黄浦区政府辩称：被告依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下称《征补条例》）第四条、第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（下称《实施细则》）第五条、第四十二条的规定具有作出房屋征收补偿决定的职权。第三人黄浦房管局因与原告户协商不成，向被告报请作出房屋征收补偿决定，被告黄浦区政府在法定期限内依据沪府发（2012）73号《上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定》（下称沪府发（2012）73号文）第三条规定的程序，并依照《实施细则》第五条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第四十二条、沪房管规范征（2012）9号《关于贯彻执行﹤上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则﹥若干具体问题的意见》第六条、黄府规（2012）2号《上海市黄浦区人民政府关于印发黄浦区贯彻执行﹤上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则﹥若干意见的通知》第二条和征收补偿方案作出被诉房屋征收补偿决定。被诉征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，被告黄浦区政府请求法院依法维持。
被告市政府辩称：被告市政府依照《行政复议法》第三条、第十三条第一款的规定具有处理以黄浦区政府为被申请人提起行政复议的职权，并依照《行政复议法》第二十二条的规定进行了审查。被告市政府经复议后认为黄浦区政府所作征收补偿决定并无不当，遂依照《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定予以维持。被诉行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律规范正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人黄浦房管局述称：其同意被告的答辩意见。
经审理查明：本市淮海中路XXX弄XXX号房屋性质为公房，房屋类型为旧里，原公有房屋承租人吴庆华于2010年11月30日报死亡，租赁部位：二层前楼16.1平方米，公用租赁部位：灶间（走破）。核定建筑面积24.8平方米。该户户籍在册人口5人，即户主：陈荣梅、孙女：吴佳慧、外孙子：卜旭、曾（外）孙子：卜源、女：吴芸芸。2014年6月30日，黄浦区政府对尚贤坊保护性改造项目作出《上海市黄浦区人民政府房屋征收决定》（沪黄府房征（2014）1号），并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，该被征收房屋二层前楼房地产市场评估单价33，420.00元／平方米，估价时点为2014年6月30日。该地块评估均价为32，553.00元／平方米，因评估单价高于评估均价，按评估单价计算。房屋征收部门于2014年7月27日向陈荣梅（户）送达了分户评估报告。陈荣梅（户）未在规定的期限内申请复估、鉴定，房屋征收部门向市估价师专家委员会申请了鉴定。2014年9月23日市估价师专家委员会受理并发出《专家鉴定现场查勘通知》。2014年9月30日专家委员会组织专家前往陈荣梅（户）房屋进行现场勘查，因该户无人在家，专家无法进入房屋现场勘查。2014年10月8日上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会决定对该户淮海中路XXX弄XXX号二层前楼（吴庆华户）居住房屋征收评估分户报告的鉴定予以终止。
第三人根据《实施细则》和房屋征收补偿方案的规定，核定原告户被征收房屋评估价格为663，052.80元人民币（计算公式为33，420.00元／平方米×80%×24.8平方米），价格补贴为242，194.32元人民币（计算公式为32，553.00元／平方米×30%×24.8平方米），套型面积补贴为488，295.00元人民币（计算公式为32，553.00元／平方米×15平方米），该户被征收房屋货币补偿金额合计为1，393，542.12元人民币；其他补贴、补助：不选购就近安置房源补贴8万元，无搭建补贴10万元，建筑面积补贴15万元，室内装饰装修补贴12，400.00元，保护性改造补贴69，677.11元（XXXXXXX.12×5%），搬迁费1，000.00元，家用设施移装费按实结算，签约搬迁奖励费按搬迁日期结算。第三人提供了货币补偿以及本市凤阁路等处房屋产权调换等补偿方式供原告户选择。2014年12月，陈荣梅与第三人委托的房屋征收事务所曾签订房屋征收补偿协议，后房屋征收事务所于2015年2月10日发函给原告户解除了该协议。因双方未能在征收补偿方案确定的签约期内达成补偿协议，第三人于2015年3月6日向被告黄浦区政府报请作出补偿决定。被告受理后遂于同年3月9日、3月12日两次召开审理调解会，原告户收到通知后两次均未出席调解会。被告经审查核实了相关证据材料及房屋征收补偿方案后，认定第三人提出的以房屋产权调换方式安置原告户本市凤阁路1000弄7幢3号东单元304室、凤阁路1000弄9幢20号东单元1302室、凤阁路1000弄9幢20号东单元1403室房屋并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的﹤上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定﹥的通知》之规定以及征收补偿方案，于2015年3月19日作出沪黄府房征补（2015）043号房屋征收补偿决定。被告将房屋征收补偿决定书送达原告户后，又在房屋征收范围内公告张贴。原告收悉后不服，于2015年5月15日申请行政复议。复议机关市政府于2015年7月17日作出沪府复征字（2015）第106号行政复议决定，维持了被告所作的沪黄府房征补（2015）043号房屋征收补偿决定。原告收悉后仍不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。
以上事实由房屋征收补偿协议及解除函、沪黄府房征补（2015）043号房屋征收补偿决定书、行政复议申请书、行政复议申请受理通知书、沪府复征字（2015）第106号行政复议决定书、黄府征（2014）1号房屋征收决定、第三人的组织机构代码证、上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书、征收估价机构选举结果的公告、房屋征收补偿协议生效公示、征收工作人员工作证及委托书、公房租赁凭证、房籍资料摘录、居民户籍资料摘录表、户口本复印件、尚贤坊保护性改造项目居住房屋征收补偿方案、告居民书（四）及送达回证、房地产市场评估均价标准的公告、房屋征收估价分户报告及送达回执、房地产评估鉴定申请受理通知单、专家鉴定现场查勘通知及送达回证、房屋征收评估分户报告终止鉴定通知、征收补偿方案、居住困难审核申请征询单、房屋试看单及送达回证、单位空房调用单、安置房供应协议、新建住宅交付使用许可证、房屋土地权属调查报告书、估价报告、房源公示照片、协商记录、作出房屋征收补偿决定的报告、两次审理协调会议通知及送达回证、审理协调会签到及记录、房屋征收补偿决定书的签报单、房屋征收补偿决定书的送达回证及张贴照片等证据以及当事人庭审陈述证明。
本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《实施细则》的有关规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，依照合法有效的黄府征（2014）1号房屋征收决定，第三人因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被告黄浦区政府作出补偿决定。被告黄浦区政府受理后，核实了相关材料，经召开审理调解会等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被告黄浦区政府依据《实施细则》以及涉案项目征收补偿方案的规定，对原告户以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付原告户其他应得补贴及奖励费用，该补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律规范正确，认定用于产权调换的三套房屋等补偿内容并无不当，未损害原告户的权益。因被征收公房原承租人去世后未确定新的承租人，被告黄浦区政府在房屋征收补偿决定书中将原告户表述为“公有房屋承租人陈荣梅（户）”并不准确，属于行政瑕疵，虽然该行政瑕疵对原告户的权益并无影响，被告黄浦区政府应当在工作中注意加以改进。被告市政府受理原告的行政复议后经审查作出维持房屋征收补偿决定的行政复议决定，程序合法，适用法律正确。综上，原告要求撤销被诉征收补偿决定和行政复议决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈荣梅、吴佳慧、卜旭、卜源、吴芸芸的诉讼请求。
案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告陈荣梅、吴佳慧、卜旭、卜源、吴芸芸负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。
审判长 冯志勤
审判员 沈莉萍
审判员 鲍 浩
二〇一五年十一月十二日
书记员 陆 华
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。