江苏省连云港市海州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）苏0706刑初279号
公诉机关江苏省连云港市海州区人民检察院。
被告人徐登发，男，1955年2月3日出生于连云港市，汉族，高中文化，连云港市海州区新坝镇农村经济和农业技术服务中心办事员，住连云港市海州区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年2月3日被取保候审。
江苏省连云港市海州区人民检察院以海检诉刑诉（2016）188号起诉书指控被告人徐登发犯玩忽职守罪，于2016年4月11日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，于2016年4月29日公开开庭进行了审理。连云港市海州区人民检察院指派检察员高霞出庭支持公诉，被告人徐登发到庭参加了诉讼，现已审理终结。
江苏省连云港市海州区人民检察院指控：2012年至2013年期间，被告人徐登发在连云港市海州区新坝镇农村经济和农业技术服务中心工作期间，负责新坝镇农机购置补贴的受理、核实等具体实施工作。在具体实施过程中，被告人徐登发严重不负责任，未认真履行审核职责，未对农户所购机具进行逐台核实、没有完全对购机者进行人机合一照相、没有在购机农户所在村进行购机公示，导致农机销售人员孙某松、陈某1、徐某1人于2012年至2013年期间借用海州区新坝镇当地农户身份证虚假购买农机，骗取农机补贴，并将农机销往外省，进而造成国家农机专项补贴资金损失合计人民币112.1万元。
案发后，被告人徐登发经检察机关电话通知后主动到案，如实供述了全部犯罪事实。
为证实其指控，公诉机关向法庭提交了相关书证，被告人供述和辩解，证人证言等证据。
公诉机关认为，被告人徐登发身为国家机关工作人员，在履行职责过程中，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，依法应追究其刑事责任。被告人徐登发犯罪后主动投案并如实供述自己的罪行，系自首，依法可以对其从轻处罚。
被告人徐登发对起诉书指控的犯罪事实无异议。
被告人徐登发未向法庭提交证据。
经审理查明：2012年至2013年期间，被告人徐登发在连云港市海州区新坝镇农村经济和农业技术服务中心工作期间，负责新坝镇农机购置补贴的受理、核实等具体实施工作。在具体实施过程中，被告人徐登发严重不负责任，未认真履行审核职责，未对农户所购机具进行逐台核实、没有完全对购机者进行人机合一照相、没有在购机农户所在村进行购机公示，导致农机销售人员孙某松、陈某1、徐某1人于2012年至2013年期间借用海州区新坝镇当地农户严明雨、陈某2、陈某3、徐某2等人的身份证虚假购买农机，骗取农机补贴，并将农机销往外省，进而造成国家农机专项补贴资金损失合计人民币112.1万元。
案发后，被告人徐登发经检察机关电话通知后主动到案，如实供述了全部犯罪事实。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实，本院予以确认:
1.被告人徐登发的供述，证明其在连云港市海州区新坝镇农村经济和农业技术服务中心工作期间，负责新坝镇农机购置补贴的受理、核实等具体实施工作。在具体实施过程中，由于其未认真履行审核职责，未对农户所购机具进行逐台核实、没有完全对购机者进行人机合一照相、没有在购机农户所在村进行购机公示，导致农机销售人员孙某松、陈某1等人于2012年至2013年期间借用海州区新坝镇当地农户的身份证虚假购买农机，骗取农机补贴，并将农机销往外省情况。
2.未出庭证人陈某1的书面证言，证明他借用了40多个农户的身份证，虚假购买农机，骗取农机补贴，并将农机倒卖到河南省的情况。
3.未出庭证人徐兴羡的书面证言，证明他2012年从新坝镇魏口村、大穆村找了20多个农户身份证，虚假购买农机，骗取农机补贴，并将农机倒卖到外地的情况。
4.未出庭证人孙某松、付怀功、王小加、陈某3、王国庆、陈保磊、丁继林、张爱兵等70人的书面证言，证明在2012年，他们的身份证被借用，用于虚假购买农机，套取国家农机补贴，没有相关部门或个人向他们核实过购买农机的真伪，没有对他们进行人机合一照相、也没有在购机农户所在村进行购机公示。
5.书证：A.户口证明、发破案经过、到案经过，证明被告人徐登发自然情况及被告人徐登发系经检察机关电话通知后主动到案，并如实供述了全部犯罪事实。
B.被告人徐登发的任职文件，证明被告人徐登发属于事业编制人员，系受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员。
C.2012年、2013年省、市农机局关于农机购置补贴政策性文件，证明政府部门从事农机购置补贴审核的工作人员的工作职责和工作流程等。
D.银行打款明细、2012年、2013年新坝镇农机购置补贴发放明细表、预算拨款凭证，证明海州区财政局发放新坝镇农机补贴明细。
E.农机购置补贴销售确认表，购机农户储蓄存折、身份证，购机发票，证明70余名农户虚假购买农机，骗取国家农机补贴情况。
本院认为，被告人徐登发身为国家机关工作人员，在履行职责过程中，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，依法应追究其刑事责任。连云港市海州区人民检察院指控被告人徐登发犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名正确，本院依法予以支持。被告人徐登发犯罪后主动投案并如实供述自己的罪行，系自首，依法可以对其从轻处罚。综上，根据被告人徐登发的犯罪情节及悔罪表现，没有再犯罪的危险，对所居住的社区没有重大不良影响。依法对被告人徐登发从轻处罚并适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）>》第一条的规定，判决如下：
被告人徐登发犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省连云港市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审
审 判 长 陈利东
代理审判员 胡文娟
人民陪审员 江树群
二〇一六年十二月一日
书 记 员 李 涛
法律条文附录
《中华人民共和国刑法》：第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条第一款、第三款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款、第三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）>》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。