河南省郑州市管城回族区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）管行初字第43号
原告郑州易初莲花连锁超市有限公司。
法定代表人SoopakijChearavanont，董事长。
委托代理人田恩琪，河南春秋律师事务所律师。
委托代理人赵天响，男，1975年3月2日出生，汉族。
被告郑州市工商行政管理局管城分局。住所地郑州市陇海东路**号。
法定代表人李建伟，局长。
委托代理人张元斌，男，郑州市工商行政管理局管城分局法制科工作人员。
委托代理人张林，男，郑州市工商行政管理局管城分局陇海工商所工作人员。
被告郑州市工商行政管理局。住所地郑州市二七区大学北路**号。
法定代表人吴凤军，局长。
委托代理人吕宇航，男，郑州市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人刘奎贤，男，郑州市人民政府法制办公室工作人员。
原告郑州易初莲花连锁超市有限公司（以下简称易初莲花）诉被告郑州市工商行政管理局管城分局（以下简称管城工商局）、郑州市工商行政管理局（以下简称市工商局）工商行政管理一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告易初莲花的委托代理人田恩琪、赵天响，被告管城工商局的委托代理人张元斌、张林，被告市工商局的委托代理人吕宇航到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年2月6日，被告管城工商局对原告易初莲花销售的陶华碧老干妈精致牛肉末、陶华碧老干妈风味豆豉、老干妈香辣酱、陶华碧老干妈油辣椒（商品条码：6321804700054）、陶华碧老干妈油辣椒（商品条码：6321804700764）、老干妈香菇油辣椒作出郑工商管城处（2014）358号行政处罚决定书，决定合并作出行政处罚决定：1、没收违法所得55.4元；2、罚款18000元。罚没共计18055.4元。原告不服向市工商局申请行政复议，2015年5月14日，市工商局作出郑工商（行复决）（2015）444号行政复议申请决定书，维持管城工商局作出的郑工商管城处（2014）358号行政处罚决定。
被告管城工商局向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据：第一组事实和程序证据，证明本案事实清楚，定性准确，处理适当。1、立案审批表，证明本案于2014年11月14日经行政机关负责人批准作出了立案处理决定的事实。2、举报案件处理结果告知书（举报人）及送达回证，证明管城工商局于2015年2月11日将郑工商管城处（2014）358-1号举报案件处理结果告知举报人的事实。3、举报案件处理结果告知书（当事人）及送达回证，证明管城工商局已经将销案处理决定的结果告知了当事人。4、询问通知书及送达回证，证明管城工商局于2014年11月15日向当事人送达了询问通知书的事实。5、当事人营业执照及授权委托书及代理人身份证明，证明本案有明确的行政相对人及相关代理授权情况。6、现场笔录，证明管城工商局执法人员于2014年10月29日进行了现场检查及检查情况。7、询问笔录，证明管城工商局执法人员于2014年11月18日对当事人进行了询问及询问情况。8、进货查验记录及供货人营业执照及生产许可证，证明本案当事人履行了相关查验义务。9、现场照片，证明现场拍到的实物标签情况，及管城工商局工作人员曾到当事人经营场所检查的事实。10、陈述书，证明本案当事人曾经就本案事实进行陈述的事实。11、案件来源登记、举报书及来信登记表，证明管城工商局收到举报人举报，并做了案源登记的事实。12、案件调查终结报告，证明本案于2015年1月28日调查终结的事实。13、案件核审表，证明办案经法定核审的事实。14、有关事项审批表，证明本案相关处理事项经过了审批的事实。15、行政处罚告知书及行政处罚建议书，证明本案于2015年1月30日送达了行政处罚告知书的事实，并作出了行政处罚建议。16、行政处罚决定审批表，证明本案于2015年2月6日经分局批准作出行政处罚决定的事实。17、行政处罚决定书，证明本案于2015年2月6日作出处罚决定，并于2月10日送达的事实。18、执法证件，证明本案执法人员取得执法资格的事实。19、行政复议申请书及复议决定书，证明本案经复议机关复议后维持的事实。第二组法律依据，20、《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第（三）项：“违法事实不能成立的，不得给予行政处罚”。21、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第四十五条第二项：“案件调查终结，或者办案机构认为应当终止调查的，按照下列方式处理：（二）认为违法事实不成立，应当予以销案的；或者违法行为轻微，没有造成危害后果，不予行政处罚的；或者案件不属于本机关管辖应当移交其他行政机关管辖的；或者涉嫌犯罪，应当移送司法机关的，写出调查终结报告，说明拟作处理的理由，报工商行政管理机关负责人批准后根据不同情况分别处理”。22、《中华人民共和国食品安全法》第八十六条“违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：…（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；…”。
被告市工商局向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据：1、申请人行政复议申请书及提交的其他相关材料。2、行政复议受理通知书。3、行政复议答复通知书及送达回证，证据1-3证明原告向被告市工商局提起行政复议申请，被告市工商局经审查依法受理并通知管城工商局依法答复。4、被申请人答复书及提交的其他相关材料，证明管城工商局在法定期限内提交了书面答复及作出行政处罚决定的有关证据材料；管城工商局作出郑工商管城处（2014）358号行政处罚决定的行为认定事实清楚、内容适当、依据正确、程序合法；被告市工商局作出郑工商（行复决）（2015）444号行政复议申请决定的行为认定事实清楚、证据确凿、依据正确。5、郑工商（行复决）（2015）444号行政复议申请决定书及送达回证，证据证明被告市工商局依法作出行政复议申请决定书并依法送达，程序合法。6、相关法条，证明被告作出郑工商（行复决）（2015）444号行政复议申请决定的行为适用法律依据正确。
原告诉称，2015年2月6日，被告管城工商局作出了《行政处罚决定书》（郑工商管城处（2014）358号），该决定书认为陶华碧老干妈精制牛肉末，陶华碧老干妈风味豆豉，陶华碧老干妈香辣酱，陶华碧老干妈油辣椒210g，陶华碧老干妈油辣椒300g，五种单品违反GB7718—2011第3.8条；陶华碧老干妈香菇油辣椒标签违反违反GB7718—2011第4.1.4.1条，并决定没收违法所得55.4元；罚款18000元。原告认为该行政行为违法、错误，依法应予撤销。具体理由：一、本案涉及的所有商品标签均经过贵州省产品质量监督检验院检验为合格。陶华碧老干妈公司作为一个全国知名的食品厂家，其每个产品都要经过检验，至今为止没有任何产品质量问题。本案涉及的陶华碧老干妈商品也经过贵州省产品质量监督检验院检验，贵州省产品质量监督检验院依法拥有对产品标签进行检验的资质，检验报告中并对产品标签进行检测符合《GB7718-2011，GB28050-2011及相关规定要求》合格（详见贵州省产品质量监督检验院检验报告）。被告没有经过任何检验，也没有任何推翻贵州省产品质量监督检验院检验报告的证据，却置合法的检验报告于不顾，其行政处罚明显错误。二、陶华碧老干妈为全国知名品牌，在全国任何地方均没有检验出产品不合格。陶华碧老干妈作为全国知名品牌，本案涉及的产品全部在全国各地均有销售，并且没有一家单位检验出本案涉及产品违反法律规定，更没有产品标签检验不合格的结论，也没有其他工商部门作出行政处罚。故本案涉及的产品完全不具备管城工商局行政处罚的违法情况。三、本案涉及产品均由郑州市日日兴贸易有限公司供应，应将该公司列为被处罚人或第三人。郑州市日日兴贸易有限公司为本案涉及产品的供货商，如果本案涉及产品被处罚，所有处罚后果均有该公司承担，所以依法应将郑州市日日兴贸易有限公司列为行政相对人或至少应该是有利害关系的第三人。四、案件已经经过市工商局复议，市工商局复议后维持被告作出的郑工商管城处（2014）358号《行政处罚决定书》。综上，本案涉及的产品标签已经经过检验为合格，被告管城工商局仅凭自己对法规的理解就认定本案涉及的产品标签违法，被告管城工商局作出的行政行为没有事实依据和法律依据，请求依法撤销被告作出的《行政处罚决定书》（郑工商管城处（2014）358号）。
原告向本院提供证据：1、行政处罚决定书和行政复议申请决定书，证明被告已经对原告进行行政处罚和复议。2、贵州省产品质量监督检验资质，证明该院可以对标签进行检验。3、产品检验报告六份，涉案六种产品均经过检验合格。4、产品实物六份。
被告管城工商局分局辩称，一、本案程序合法，事实清楚，证据确凿，定性准确，法律依据充分，处理适当。2014年10月29日，被告的派出机构收到举报人举报，称被举报人易初莲花涉嫌存在销售的陶华碧老干妈风味豆豉等商品标签违法等多项违法经营行为。2014年11月14日报经分局批准立案，于2015年2月6日作出郑工商管城处（2014）358号行政处罚决定。经查，陶华碧老干妈精致牛肉末、陶华碧老干妈风味豆豉、老干妈香辣酱、陶华碧老干妈油辣椒（商品条码6921804700108）、陶华碧牌老干妈油辣椒（商品条码6921804700764）五种食品标签中标示“貴州風味食品”，“貴”“風”是繁体字，规范的汉字不包括繁体字。老干妈香菇油辣椒食品标签标示“含猪肉”，特别强调含猪肉，未标示猪肉含量。食品标签以上事实有举报信、企业法人营业执照、现场检查笔录、调查笔录、进货查验记录、供货商许可证、实物电子照片、当事人陈述等证据在卷佐证。被告管城工商局认为：陶华碧老干妈精致牛肉末、陶华碧老干妈风味豆豉、老干妈香辣酱、陶华碧老干妈油辣椒（商品条码6921804700108）、陶华碧牌老干妈油辣椒（商品条码6921804700764）五种食品标签中使用不规范汉字，违反了《食品安全标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）第3.8条“应使用规范的汉字（商标除外）。具有装饰作用的各种艺术字，应书写正确，易于辨认。”之规定，构成食品标签违法。老干妈香菇油辣椒食品标签中特别强调含猪肉，未标示猪肉含量，违反了《食品安全标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）第4.1.4.1条“如果在食品标签或食品说明书上特别强调添加了或含有一种或多种有价值、有特性的配料或成分，应标示所强调配料或成分的添加量或在成品中的含量。”之规定，构成食品标签违法。根据以上事实，依据《中华人民共和国食品安全法》第八十六条及《河南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权执行标准（试行）》第六十七条第二款第一项第1目之规定，作出如下行政处罚：1、没收违法所得55.4元；2、罚款18000元。以上罚没款合计18055.4元。同时根据《中华人民共和国行政处罚法》之规定，并未规定行政处罚要将设立第三人的情况，同时被告管城工商局作为食品流通监督管理机关，在法律授权下，仅有对本案销售者的行政处罚权，对于不属于自己管辖的供货者和生产者无权管辖。而本案的被处罚人同供货者之间的关系，系民事关系，同本案的处罚没有直接关系。综上，被告作出的行政处罚处理决定事实清楚，程序合法，证据确凿，定性准确，法律依据充分，处理适当。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告市工商局辩称：一、市工商局所作郑工商（行复决）（2015）444号行政复议申请决定程序合法。2015年3月20日，原告向市工商局提出行政复议申请，市工商局依法进行了受理。2015年5月14日市工商局作出郑工商（行复决）（2015）444号行政复议申请决定，并于法定办案期限内将决定书邮寄给原告。复议决定程序合法。二、市工商局所作郑工商（行复决）（2015）444号行政复议申请决定事实清楚，适用法律正确。1.按照《食品安全标准预包装食品安全标签通则》（GB7718—2011）第3.8条规定：“应使用规范的汉字（商标除外），具有装饰作用的各种艺术字，应书写正确，易于辨认。”《卫生部关于﹤预包装食品标签通则﹥（GB7718-2011）问答》规定：“本标准规定食品标签使用规范的汉字，但不包括商标。‘规范的汉字’指《通用规范汉字表》中的汉字，不包括繁体字。食品标签可以在使用规范汉字的同时，使用相对应的繁体字。”《食品安全标准预包装食品安全标签通则》（GB7718—2011）第4.1.4.1条规定：“如果在食品标签或食品说明书上特别强调添加了或含有一种或多种有价值、有特性的配料或成分，应标示所强调配料或成分的添加量或在成品中的含量。”本案中，管城工商局按照上述规定对涉案食品作出违法事实的认定，据此作出郑工商管城处（2014）358号行政处罚决定书的行为，认定事实清楚、证据充分、依据正确。2.本案中，管城工商局接到举报后按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第三章第一节关于立案、第二节关于调查取证、第三节关于核审、第四节关于决定以及第五章关于送达的规定履行了立案、调查取证、核审、决定、送达程序，管城工商局作出郑工商管城处（2014）358号行政处罚决定的行为程序合法。3.管城工商局作出郑工商管城处（2014）358号行政处罚决定的行为认定事实清楚、内容适当、依据正确、程序合法。4.根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”。市工商局按照上述规定作出郑工商（行复决）（2015）444号行政复议申请决定的行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。综上，市工商局作出的郑工商（行复决）（2015）444号行政复议申请决定合法，应予维持。请求法院依法维持。
经审理查明，2014年10月，管城工商局接到关于易初莲花销售的陶华碧老干妈风味豆豉280克等食品涉嫌违法的举报。2015年10月29日，管城工商局对易初莲花进行了现场检查并制作现场笔录。2014年11月14日管城工商局决定立案调查。经查，易初莲花于2014年9月1日至2014年10月3日期间，从供货商处采购陶华碧老干妈精致牛肉末、陶华碧老干妈风味豆豉、老干妈香辣酱、陶华碧老干妈油辣椒、陶华碧牌老干妈油辣椒、老干妈香菇油辣椒食品共计144瓶，进价5.2～8.6元／瓶不等，之后对外销售43瓶，售价6.8～9.3元／瓶不等，销售额378.4元，获利55.4元。食品标签状况：⑴老干妈风味鸡油辣椒食品标签：产品名称：风味鸡油辣椒；生产商：贵州南明老干妈风味食品有限责任公司；地址：贵阳市龙洞堡见龙洞路138号；食品生产许可证号：QS520103070002；产品标准号：GB／T20293；商品条码：6921804700795。该食品标签中未使用不规范汉字。（2）陶华碧老干妈精致牛肉末食品标签：产品名称：精致牛肉末豆豉油辣椒；贵阳南明春梅酿造有限公司；地址：贵阳市南明区龙洞堡龙水路7号；生产许可证编号：QS520103070005；产品标准代号：GB／T20293；商品条码：6921804700306。该食品标签中标示“貴州風味食品”，“貴”“風”是繁体字，规范的汉字不包括繁体字。⑶陶华碧老干妈风味豆豉食品标签：产品名称：风味豆豉油质辣椒；生产商：贵州南明老干妈风味食品有限责任公司；地址：贵阳市龙洞堡见龙洞路138号；生产许可证编号：QS520103070005；产品标准代号：GB／T20293；商品条码：6921804700757。该食品标签中标示“貴州風味食品”，“貴”“風”是繁体字，规范的汉字不包括繁体字。（4）老干妈香辣酱食品标签：产品名称：香辣酱；生产商：贵州南明老干妈风味食品有限责任公司；地址：贵阳市龙洞堡见龙洞路138号；生产许可证编号：QS520103070002；产品标准号：Q／LGM0007S；商品条码：6921804700108。该食品标签中标示“貴州風味食品”，“貴”“風”是繁体字，规范的汉字不包括繁体字。⑸陶华碧老干妈油辣椒食品标签：产品名称：油辣椒；生产商：贵阳南明老干妈风味食品有限责任公司；地址：贵阳市龙洞堡见龙洞路138号；产品标准代号：GB／T20293；生产许可证编号：QS520103070002；商品条码：6921804700054。该食品标签中标示“貴州風味食品”，“貴”“風”是繁体字，规范的汉字不包括繁体字。⑹陶华碧牌老干妈油辣椒食品标签：产品名称：油辣椒；生产商：贵阳南明老干妈风味食品有限责任公司；地址：贵阳市龙洞堡见龙洞路138号；产品标准代号：GB／T20293；生产许可证编号：QS520103070002，商品条码：6921804700764。该食品标签中标示“貴州風味食品”，“貴”“風”是繁体字，规范的汉字不包括繁体字。⑺老干妈香菇油辣椒食品标签：产品名称：香菇油辣椒；生产商：贵阳南明老干妈风味食品有限责任公司；地址：贵阳市龙洞堡见龙洞路138号；生产许可证编号：QS520103070002；产品标准号：Q／LGM0008S；商品条码：6921804701280。该食品标签标示“含猪肉”，特别强调含猪肉，未标示猪肉含量。管城工商局认为：⑴老干妈风味鸡油辣椒食品标签中未使用不规范汉字，依据《食品安全标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）第3.8条“应使用规范的汉字（商标除外）。具有装饰作用的各种艺术字，应书写正确，易于辨认。”之规定，认定上述食品违法缺乏事实根据。（2）陶华碧老干妈精致牛肉末食品标签中使用不规范汉字，违反了《食品安全标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）第3.8条“应使用规范的汉字（商标除外）。具有装饰作用的各种艺术字，应书写正确，易于辨认。”之规定，构成食品标签违法。⑶陶华碧老干妈风味豆豉食品标签中使用不规范汉字，违反了《食品安全标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）第3.8条“应使用规范的汉字（商标除外）。具有装饰作用的各种艺术字，应书写正确，易于辨认。”之规定，构成食品标签违法。（4）老干妈香辣酱食品标签中使用不规范汉字，违反了《食品安全标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）第3.8条“应使用规范的汉字（商标除外）。具有装饰作用的各种艺术字，应书写正确，易于辨认。”之规定，构成食品标签违法。⑸陶华碧老干妈油辣椒食品标签中使用不规范汉字，违反了《食品安全标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）第3.8条“应使用规范的汉字（商标除外）。具有装饰作用的各种艺术字，应书写正确，易于辨认。”之规定，构成食品标签违法。⑹陶华碧牌老干妈油辣椒食品标签中使用不规范汉字，违反了《食品安全标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）第3.8条“应使用规范的汉字（商标除外）。具有装饰作用的各种艺术字，应书写正确，易于辨认。”之规定，构成食品标签违法。⑺老干妈香菇油辣椒食品标签中特别强调含猪肉，未标示猪肉含量，违反了《食品安全标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）第4.1.4.1条“如果在食品标签或食品说明书上特别强调添加了或含有一种或多种有价值、有特性的配料或成分，应标示所强调配料或成分的添加量或在成品中的含量。”之规定，构成食品标签违法。管城工商局2015年2月6日作出郑工商管城处（2014）358号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国食品安全法》第八十六条及《河南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权执行标准（试行）》第六十七条第二款第一项第1目之规定，对易初莲花作出行政处罚：1、没收违法所得55.4元；2、罚款18000元。以上罚没款合计18055.4元。2015年2月10日，管城工商局将上述行政处罚决定书送达给易初莲花。易初莲花不服，2015年3月20日向市工商局提出行政复议，要求依法撤销管城工商局作出的郑工商管城处（2014）358号行政处罚决定书。市工商局受理后于2015年5月14日作出郑工商（行复决）（2015）444号行政复议申请决定书。主要内容为：经查，2014年10月23日，举报人王国洋向管城工商局举报易初莲花销售的食品涉嫌违法。2014年10月24日，管城工商局受理举报。2014年10月29日，管城工商局对易初莲花进行现场检查，并制作现场笔录，经检查，食品标签状况如下：（1）老干妈风味鸡油辣椒食品标签中未使用不规范汉字；（2）陶华碧老干妈精致牛肉末、陶华碧老干妈风味豆豉、老干妈香辣酱、陶华碧老干妈油辣椒、陶华碧牌老干妈油辣椒食品标签中均标示“貴州風味食品”，“貴”“風”是繁体字，不是规范汉字；（3）老干妈香菇油辣椒食品标签标示“含猪肉”，特别强调含猪肉，未标示猪肉含量。2014年11月4日，管城工商局将本案延期核查立案时限至15个工作日。2014年11月14日，管城工商局对该案进行立案。2014年11月15日，管城工商局制作询问通知书（郑工商管城北询字第（2014）358号），并于同日直接送达申请人。2014年11月18日，管城工商局对易初莲花进行了询问调查。2015年1月28日，管城工商局作出案件调查终结报告。2015年1月30日，管城工商局对本案进行核审。2015年1月30日，管城工商局作出行政处罚告知书（郑工商管城罚告字（2014）第358号），并于同日送达易初莲花。2015年2月6日，管城工商局作出行政处罚决定书（郑工商管城处（2014）358号），并于2015年2月10日送达易初莲花。2015年2月6日，管城工商局作出举报案件处理结果告知书（郑工商管城北举告（2014）第358—2号），并于2015年2月10日送达易初莲花。2015年2月6日，管城工商局作出举报案件处理结果告知书（郑工商管城北举告（2014）第358—1号），并于2015年2月11日邮寄送达举报人。市工商局认为：（1）按照《食品安全标准预包装食品安全标签通则》（GB7718—2011）第3.8条规定：“应使用规范汉字（商标除外），具有装饰作用的各种艺术字，应书写正确，易于辨认。”《卫生部关于〈预包装食品标签通则〉（GB7718—2011）问答》规定：“本标准规定食品标签使用规范的汉字，但不包括商标。‘规范的汉字’指《通用规范汉字表》中的汉字，不包括繁体字。食品标签可以再使用规范汉字的同时，使用相对应的繁体字。”《食品安全标准预包装食品安全标签通则》（GB7718—2011）第4.1.4.1条规定：如果在食品标签或食品说明书上特别强调添加了或含有一种或多种有价值、有特性的配料成分，应标示所强调配料或成分的添加量或在成品中的含量。”本案中，管城工商局按照上述规定对涉案食品做出违法事实的认定，据此作出郑工商管城处（2014）358号行政处罚决定书的行为，认定事实清楚、证据充分、依据正确。2、本案中，管城工商局接到举报后按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第三章第一节关于立案、第二节关于调查取证、第三节关于核审、第四节关于决定以及第五章关于送达的规定履行立案、调查取证、核审、决定、送达程序，管城工商局作出郑工商管城处（2014）358号行政处罚决定书的行为程序合法。综上管城工商局作出郑工商管城处（2014）358号行政处罚决定的行为事实清楚、程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，市工商局决定：维持管城工商局作出的郑工商管城处（2014）358号行政处罚决定。2015年5月18日，市工商局将复议决定书邮寄给易初莲花。易初莲花不服向本院提起诉讼。
本院认为，在本案中，管城工商局对易初莲花进行处罚的违法情形包括两种：一、陶华碧老干妈精致牛肉末、陶华碧老干妈风味豆豉、老干妈香辣酱、陶华碧老干妈油辣椒（商品条码：6321804700054）、陶华碧老干妈油辣椒（商品条码6321804700764）食品标签使用不规范汉字，食品标签上的“貴”“風”是繁体字，不是规范汉字；二、老干妈香菇油辣椒食品标签中特别强调猪肉，未标示猪肉含量。关于第一种情形，《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）3.8规定：食品标签应使用规范的汉字（商标除外）。具有装饰作用的各种艺术字，应书写正确，易于辩认。2012年2月3日卫生部关于《预包装食品标签通则》相关问题问答中进一步进行了说明，“规范的汉字”指《通用规范汉字表》中的汉字，不包括繁体字。食品标签中可以使用规范汉字的同时，使用相对应的繁体字。“具有装饰作用的各种艺术字”包括篆书、隶书、草书、手书体字、美术字、变体字、古文字等。使用这些艺术字时应书写正确、易于辨认、不易混淆。陶华碧老干妈精致牛肉末、陶华碧老干妈风味豆豉、老干妈香辣酱、陶华碧老干妈油辣椒（商品条码：6321804700054）、陶华碧老干妈油辣椒（商品条码：6321804700764）食品标签上使用有繁体字，未有相对应的规范汉字，违反了上述《预包装食品标签通则》的规定。关于第二种情形，《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）第4.1.4.1条“如果在食品标签或食品说明书上特别强调添加了或含有一种或多种有价值、有特性的配料或成分，应标示所强调配料或成分的添加量或在成品中的含量。”老干妈香菇油辣椒食品标签特别标示了“含猪肉”字样，但未表示出猪肉在产品中的含量，违反了上述规定。由以上可知，被告管城工商局作出的郑工商管城处（2014）358号行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告市工商局调查后，作出郑工商（行复决）（2015）444号行政复议申请决定书，维持了郑工商管城处（2014）358号行政处罚决定，市工商局认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律、法规正确，程序合法。故原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郑州易初莲花连锁超市有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郑州易初莲花连锁超市有限公司负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 陈 峥
人民陪审员 任天才
人民陪审员 杜 盼
二〇一五年十月十三日
书 记 员 吕爱莉
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
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