黑龙江省齐齐哈尔市建华区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑0203刑初250号
公诉机关黑龙江省齐齐哈尔市建华区人民检察院。
被告人刘淑琴，女，1953年10月6日出生于黑龙江省齐齐哈尔市，汉族，小学文化，无职业，住黑龙江省齐齐哈尔市。2012年3月因到北京非法上访被行政拘留十日。2017年10月9日被抓获，10月10日因涉嫌犯敲诈勒索罪被刑事拘留，同年10月19日被逮捕。现羁押于齐齐哈尔市第一看守所。
辩护人郭振兴。
齐齐哈尔市建华区人民检察院以齐建检公诉刑诉〔2017〕212号起诉书指控被告人刘淑琴犯敲诈勒索罪，于2017年11月22日向本院提起公诉，本院于当日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。齐齐哈尔市建华区人民检察院指派检察员耿向恒出庭支持公诉，被告人刘淑琴及其辩护人郭振兴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
齐齐哈尔市建华区人民检察院指控：2011年11月份，被告人刘淑琴与其邻居刘某、邵某、梅某等人以运建园小区100、101号楼不能办理房照及开发商涉嫌违建为由开始上访。2011年11月29日，刘淑琴等人上访时到北京市联合国人权署门前封堵大门。被遣回后，齐齐哈尔市公安局建华分局于2012年3月7日以齐公（建）决字[2012]第54号行政处罚决定书作出对刘淑琴行政拘留十日的处罚决定。行政拘留执行后，刘淑琴不服并申请复议，同年6月7日，建华分局撤销了该处罚决定书，并以齐公（建）决字[2012]第334号行政处罚决定书重新作出行政处罚，之后又于2014年3月5日撤销了该处罚决定书，并以齐公（建）行罚决字[2014]194号行政处罚决定书重新作出行政处罚。2014年6月，刘淑琴提起行政诉讼，诉求为：要求撤销三份行政处罚决定书、建华分局赔礼道歉并赔偿20万元。齐齐哈尔市建华区人民法院一审判决：确认齐公（建）决字[2012]第54号、齐公（建）决字[2012]第334号行政处罚决定行政行为程序违法，驳回其要求撤销齐公（建）行罚决字[2014]194号行政处罚决定行政行为的诉讼请求，驳回其他的诉讼请求。齐齐哈尔市中级人民法院维持一审判决。黑龙江省高级人民法院驳回刘淑琴再审申请。此后，刘淑琴不服并多次上访。2017年9月刘淑琴等人再次上访，建华区政府认为“有诉求可以，需要书面材料”，建华区运建园居委会主任刘某2向刘某等人转达了区里要求。9月27日，刘某2联系到刘淑琴等人，由刘某2代笔书写信访诉求，刘淑琴等人签字画押，内容为：刘淑琴依据2014年6月9日起诉状要求建华公安分局对其赔偿人民币20万元，如能按要求赔偿，刘淑琴将息诉罢访，如不能赔偿，将继续到沈阳二巡、黑龙江高院、北京高院上访。2017年10月初，刘淑琴等人准备进京上访，被工作人员在北京市顺义区找到接回。2017年10月6日，建华区政府向建华公安分局报案。
经侦查，被告人刘淑琴于2017年10月9日被依法传唤至齐齐哈尔市公安机关。
公诉机关以相应的证据证实上述指控事实，认为被告人刘淑琴以上访相要挟，向政府索要钱财，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十四条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以敲诈勒索罪追究其刑事责任。被告人刘淑琴已经着手实施犯罪，由于意志以外的原因而未得逞，应根据《中华人民共和国刑法》第二十三条的规定对其处罚。同时建议对其判处三至五年有期徒刑，并处罚金。
被告人刘淑琴对公诉机关指控的罪名和事实均无异议。其辩护人认为上访是通过向上级国家机关申诉、控告，促使上级国家机关对下级国家机关进行监督，从而实现访民的诉求，而非对下级机关的恐吓和威胁，故刘淑琴的行为不构成敲诈勒索罪。
经审理查明：2011年11月份，被告人刘淑琴与其邻居刘某、邵某、梅某等人以运建园小区100、101号楼不能办理房照及开发商涉嫌违建为由开始上访。2011年11月29日，刘淑琴等人上访时到北京市联合国人权署门前封堵大门。被遣回后，齐齐哈尔市公安局建华分局于2012年3月7日以齐公（建）决字[2012]第54号行政处罚决定书作出对刘淑琴行政拘留十日的处罚决定。行政拘留执行后，刘淑琴不服并申请复议，同年6月7日，建华分局撤销了该处罚决定书，并以齐公（建）决字[2012]第334号行政处罚决定书重新作出行政处罚，之后又于2014年3月5日撤销了该处罚决定书，并以齐公（建）行罚决字[2014]194号行政处罚决定书重新作出行政处罚。2014年6月，刘淑琴提起行政诉讼，诉求为：要求撤销3份行政处罚决定书、建华分局赔礼道歉并赔偿人民币20万元。齐齐哈尔市建华区人民法院一审判决：确认齐公（建）决字[2012]第54号、齐公（建）决字[2012]第334号行政处罚决定行政行为程序违法，驳回其要求撤销齐公（建）行罚决字[2014]194号行政处罚决定行政行为的诉讼请求，并驳回刘淑琴其他的诉讼请求。刘淑琴不服，上诉至齐齐哈尔市中级人民法院，齐齐哈尔市中级人民法院作出（2016）黑02行终22号行政判决，维持一审判决。之后，黑龙江省高级人民法院驳回刘淑琴再审申请。此后，刘淑琴不服并多次上访。2017年9月刘淑琴等人再次上访，同年9月27日，由刘某2代笔书写信访诉求，刘淑琴等人签字画押，内容为：刘淑琴依据2014年6月9日起诉状要求建华公安分局对其赔偿人民币20万元，如能按要求赔偿，刘淑琴将息诉罢访，如不能赔偿，将继续到沈阳二巡、黑龙江高院、北京最高院上访。2017年10月初，刘淑琴等人准备进京上访，被工作人员在北京市顺义区找到接回。2017年10月6日，建华区政府向建华公安分局报案。
刘淑琴于2017年10月9日在北京市顺义区被抓获到案。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
（一）书证
1.报案材料，证实建华区政府信访局报案材料。
2.齐齐哈尔市公安局（建华）分局齐公（建）决字﹝2012﹞第54、334号和齐公（建）行罚决字﹝2014﹞194号公安行政处罚决定书，证实刘淑琴因与他人到北京市联合国人权署门前封堵大门，扰乱该单位秩序，齐齐哈尔市公安局建华分局三次作出给予刘淑琴行政拘留十日的处罚。
3.起诉状、黑龙江省齐齐哈尔市建华区人民法院（2015）建行初字第16号行政判决书、黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院（2016）黑02行终22号行政判决书、黑龙江省高级人民法院（2016）黑行申222号行政裁定书，证实2014年6月15日刘淑琴以请求法院撤销齐齐哈尔市公安局建华分局齐公（建）决字﹝2012﹞第54号、齐公（建）决字﹝2012﹞第334号和齐公（建）行罚决字﹝2014﹞第194号行政处罚决定书；齐齐哈尔市公安局建华分局向刘淑琴道歉并赔偿刘淑琴20万元，向齐齐哈尔市建华区人民法院提起行政诉讼，齐齐哈尔市建华区人民法院于2015年10月9日作出（2015）建行初字第16号行政判决，确认被告齐齐哈尔市公安局建华分局齐公（建）决字﹝2012﹞第54号、齐公（建）决字﹝2012﹞第334号行政处罚决定行政行为程序违法；驳回原告刘淑琴要求撤销齐公（建）行罚决字﹝2014﹞第194号行政处罚决定行政行为的诉讼请求；驳回原告刘淑琴其他的诉讼请求。刘淑琴不服提出上诉，齐齐哈尔市中级人民法院作出（2016）黑02行终22号行政判决书，驳回上诉，维持一审判决。刘淑琴不服向黑龙江省高级人民法院申请再审，黑龙江省高级人民法院作出（2016）黑行申222号行政裁定书，驳回刘淑琴的再审申请。
4.信访诉求，证实刘淑琴要求公安机关赔偿20万元，否则继续上访。
5.上访、行政处罚等相关材料，证实刘淑琴上访及行政处罚的情况。
6.户籍证明，证实刘淑琴的个人自然情况。
（二）证人证言
1.证人刘某2的证言，证实刘某让其代写信访诉求，要求区政府对建华公安分局的错误拘留行为进行赔偿，其中刘某要求赔偿20万，王某要求赔偿20万，梅某要求赔偿15万，邵某要求赔偿12万，刘淑琴要求赔偿20万，共计87万，如果区政府按照刘龙等人的诉求进行赔偿就息诉罢访，如果不按照信访诉求进行赔偿，刘龙等人就要到沈阳二巡、省高院和北京最高法继续上访，维护自己的合法权益。
2.证人陈某的证言，证实刘某、刘淑琴等人委托刘某2代写信访诉求后，让其交给区政府的经过。
3.证人雷某的证言，证实刘某、刘淑琴等人以进京上访为由要挟区政府对他们进行赔偿的经过。
4.证人关某、孙某的证言，证实其与刘某、刘淑琴荣等人上访的经过。
5.证人邵某、梅某、刘某的证言，证实刘某、刘淑琴等5人签的信访诉求，要求区政府对建华公安分局的错误拘留行为进行赔偿，刘某要求赔偿20万，王某要求赔偿20万，梅某要求赔偿15万，邵某要求赔偿12万，刘淑琴要求赔偿20万，共计87万，如果区政府按照诉求进行赔偿就息诉罢访，如果不按照信访诉求进行赔偿，就要到沈阳二巡、省高院和北京最高法继续上访，维护自己的合法权益。
（三）被告人供述
被告人刘淑琴供述，证实其对公诉机关指控的事实无异议。
（四）其他证据
抓获及破案经过，证实刘淑琴系抓获到案。
上列证据来源合法，且客观真实、关联一致，本院均予确认。
本院认为：被告人刘淑琴以上访相要挟，向政府索要钱财，数额巨大，其行为构成敲诈勒索罪。公诉机关的指控事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。对辩护人提出的刘淑琴的行为不构成敲诈勒索罪的辩护意见，经查，证人证言、上访诉求、行政判决书等均证实刘淑琴以上访为要挟向政府索要20万元的事实，故对此辩护意见不予采纳。刘淑琴敲诈勒索数额巨大，依法应处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。刘淑琴已经着手实施犯罪，由于意志以外的原因而未得逞，系犯罪未遂，可对其从轻处罚。刘淑琴到案后如实供述犯罪事实，如宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，可对其宣告缓刑。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。根据本案的犯罪性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十四条、第二十三条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条的规定，判决如下：
被告人刘淑琴犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币二千元（自判决发生法律效力之日起三十日内缴纳），上缴国库。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本六份。
审 判 长 齐慧春
人民陪审员 王 强
人民陪审员 曾 新
二〇一七年十二月二十六日
书 记 员 闻家宝
本判决所引用的法律条文的内容：
《中华人民共和国刑法》
第二百七十四条敲诈勒索公私财物，数额较大或者多次敲诈勒索的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。
第二十三条已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。
对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻;
（二）有悔罪表现;
（三）没有再犯罪的危险;
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。