山东省宁阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）宁刑重字第1号
公诉机关宁阳县人民检察院。
被告人闫某甲，男，汉族，中专文化。因涉嫌玩忽职守罪于2012年8月7日被宁阳县人民检察院取保候审，2012年8月10日被刑事拘留，2012年8月24日被泰安市人民检察院批准逮捕。现羁押于宁阳县看守所。
辩护人胡林，山东胡林律师事务所律师。
宁阳县人民检察院以宁检刑诉（2013）15号起诉书指控被告人闫某甲犯受贿罪、玩忽职守罪，于2013年1月28日向本院提起公诉。本院于2013年5月29日作出（2013）宁刑初字第27号刑事判决，宣判后被告人闫某甲不服提起上诉，2013年9月11日泰安市中级人民法院以（2013）泰刑三终第36号刑事裁定，发回宁阳县人民法院重新审理。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。宁阳县人民检察院指派检察员孟娟、张娜出庭支持公诉。被告人闫某甲及其辩护人胡林到庭参加诉讼。现已审理终结。
宁阳县人民检察院指控：一、受贿罪
被告人闫某甲在2009年4月至2012年1月担任宁阳县东某农机站站长期间，利用负责农机补贴工作之便，为他人谋取利益，收受他人所送钱款共计24300元。
1、2009年4月份及2010年5月份，被告人闫某甲利用担任东某农机站站长的职务之便，为宁阳县华信农业机械公司谋取销售农机之利益，收受该公司经理赵某乙两次所送现金13000元；
2、2011年春节前，被告人闫某甲利用担任东某农机站站长的职务之便，为东平四通机械公司宁阳分公司（宁阳福田专卖店）谋取销售农机之利益，收受该公司负责人宋某所送现金6000元；
3、2011年4月份，被告人闫某甲利用担任东某农机站站长的职务之便，为宁阳县新时代农机销售中心谋取销售农机之利益，收受该中心经销商霍某所送购物卡1000元；
4、2010年至2011年，被告人闫某甲利用担任东某农机站站长的职务之便，为宁阳谊联销售中心谋取销售农机之利益，四次收受该中心经理王某甲所送现金3300元；
5、2010年春节前，被告人闫某甲利用担任东某农机站站长的职务之便，为朱某谋取农机补贴之利益，收受朱某所送现金1000元。
二、玩忽职守罪
被告人闫某甲在2003年5月至2012年1月担任东某农机站站长期间，负责本乡镇农机补贴工作，是本乡镇农机购置补贴工作的第一责任人，未认真履行审核、监管职责，导致部分农机补贴资金被套取和部分补贴农机外流到其他省、市、县，严重扰乱了国家和地方政府支农、惠农政策的有效执行，损害了地方政府的声誉。
1、2010年至2011年，被告人闫某甲担任东某农机站站长，在办理农机补贴过程中，不认真对购机农民与身份证进行审查，不认真对所补贴机械进行核查，未认真履行监管职责，导致东某的农户朱某、张某、刘某甲、田某、王某乙、王某丙、王某丁、戴某甲、孙某乙、刘某乙、祝某、谢某、闫某、赵某甲、吴某、刘某丙等人没有购买相应的农机具29台，致364720元的农机补贴资金被套取。
2、2010年至2011年，被告人闫某甲担任东某农机站站长，在办理农机补贴过程中，不认真对购机农民与身份证进行审查，不认真对所补贴机械进行核查，未认真履行监管职责，导致东疏镇的朱某先后用自己的名字、顶用东某农户孙某甲、张某、刘某甲、魏某乙、高某的名字购买享受国家农机补贴农机具8台卖到河北省邢台市，顶用东某田某、闫某乙、刘某乙、谢某的名字购买享受国家农机补贴的农机具8台卖到济宁市汶上县，致410240元农机补贴资金外流。
指控证据有证人朱某、张某等的证言、农业机械购置补贴资金申请表、户籍证明等书证及被告人闫某甲的供述与辩解等。公诉机关认为，被告人闫某甲的行为构成受贿罪、玩忽职守罪，请求依法处罚。
被告人闫某甲辩解指控其犯受贿罪的证据不真实；对指控的玩忽职守罪，辩解其不是农机购置补贴的第一责任人，不构成玩忽职守罪。其辩护人认为乡镇农机站在农机补贴工作中只是协助宁阳县农业机械管理局（以下简称宁阳县农机局）工作，只起辅助、协助作用；闫某甲的行为与大量的农机补贴资金被套取、大量的农机被倒卖不存在因果关系。闫某甲的职责是帮助购机农户申请农机补贴，对农机补贴没有审批权、公示权、签订补贴协议权、挂牌落户权以及监督供货企业向农民交接农机具等，其监管职责也只是帮助、协助宁阳县农机局行使以上职权，其行为不构成玩忽职守罪，且农机具流向外地造成的损失与补贴资金被套取造成的损失之重合部分不应重复计算。公诉机关指控被告人犯受贿罪的证据不足、事实不清，不构成受贿罪。
经审理查明：一、受贿的事实
被告人闫某甲在担任宁阳县东某农机站站长期间，利用负责农机补贴工作之便，为他人谋取利益，于2010年至2012年1月间共收受他人所送钱款共计11300元。
1、2011年春节前，被告人闫某甲利用担任宁阳县东某农机站站长的职务之便，为东平四通农机销售公司宁阳分公司（宁阳福田专卖店）谋取销售农机之利益，收受该公司负责人宋某所送现金6000元；
2、2011年4月份，被告人闫某甲利用担任宁阳县东某农机站站长的职务之便，为宁阳县新时代农机销售中心（后变更为新世纪农机销售有限公司）谋取销售农机之利益，收受该中心经销商霍某所送价值1000元的购物卡；
3、2010年至2011年，被告人闫某甲利用担任宁阳县东某农机站站长的职务之便，为宁阳县谊联机械销售有限公司谋取销售农机之利益，多次收受该公司经理王某甲所送现金共计3300元；
4、2010年春节前，被告人闫某甲利用担任宁阳县东某农机站站长的职务之便，为朱某谋取农机补贴之利益，收受朱某所送现金1000元。
上述事实，有经庭审举证、质证的以下证据证实：
（一）证人证言
1、证人朱某（宁阳县东某前张村村民）的出庭证言，证实其于2010年用自己的名和顶用他人名义办理过国家农机补贴，为表示对闫某甲为其办理农机补贴的感谢并对其今后办理农机补贴继续关照，于2010年中秋节前送给闫某甲1000元现金的事实。
2、证人宋某（东平四通农机销售公司宁阳分公司负责人）的出庭证言，证实2011年春节前的一天，其因在销售农机过程中争取到农机补贴名额得到闫某甲的关照，到东某寺头村闫某甲家送给闫某甲现金6000元的事实。
3、证人霍某（宁阳县新世纪农机销售有限公司总经理）的出庭证言，证实为和被告人闫某甲搞好关系，以便多争取农机补贴指标，于2011年4月份的一天，在自己办公室送给闫某甲价值1000元的购物卡的事实。
4、证人王某甲（宁阳县谊联机械销售有限公司经理）的出庭证言，证实为让闫某甲对其销售农机提供帮助并表示对闫某甲办理农机补贴给予照顾的感谢，于2010年至2011年期间分三至四次送给闫某甲现金共计3300元的事实。
（二）书证
1、中共宁阳县东某委员会文件一份，证实被告人闫某甲自2003年5月11日任宁阳县东某农机站站长，2012年1月9日起不再担任宁阳县东某农机站站长职务。
2、户籍证明一份，证实闫某甲的户籍信息。
3、宁阳县农业机械管理局农机销售汇总表一宗，证实2011年度东平四通农业机械有限公司、宁阳县谊联机械销售有限公司、宁阳县华信农业机械公司、宁阳县新时代农机销售中心（宁阳县新世纪农机销售有限公司）在宁阳县东某销售农机及领取农机补贴的事实。
4、山东省、泰安市、宁阳县关于农机购置补贴实施方案，证实由山东省农业机械管理局及山东省财政厅逐级下拨农机购置补贴指标及资金，乡镇农技站负责本乡镇农机补贴的初步审核、上报等工作。
二、玩忽职守的事实
被告人闫某甲在担任宁阳县东某农机站站长期间，负责本乡镇农机补贴工作，是本乡镇农机购置补贴工作的第一责任人，2010年至2011年间，在工作中未认真履行审核、监管职责，导致部分农机补贴被套取和部分补贴农机外流到其他省、市、县，严重扰乱了国家和地方政府支农、惠农政策的有效执行，损害了地方政府的声誉。
1、2010年至2011年，被告人闫某甲担任宁阳县东某农机站站长，在办理农机补贴过程中，不认真对购机农民与身份证进行审查，不认真对所补贴机械进行核查，未认真履行监管职责，导致东某的农户朱某、张某、刘某甲、田某、王某乙、王某丙、王某丁、戴某某、孙某乙、刘某乙、祝某、谢某、闫某丙、赵某甲、吴某、刘某丙等人没有购买相应的农机具29台，致364720元农机补贴资金被套取。
2、2010年至2011年，被告人闫某甲担任东某农机站站长，在办理农机补贴过程中，不认真对购机农民与身份证进行审查，不认真对所补贴机械进行核查，未认真履行监管职责，导致东某的朱某先后用自己的名字、顶用东某孙某甲、张某、刘某甲、魏某乙、高某的名字购买享受国家农机补贴农机具8台卖到河北省邢台市，顶用东某田某、闫某乙、刘某乙、谢某的名字购买享受国家农机补贴的农机具8台卖到济宁市汶上县，致410240元农机补贴资金外流。
上述事实，有经庭审举证、质证的以下证据证实：
（一）书证
1、宁阳县农机局宁农机字（2010）18号、（2011）16号、（2011）19号文件，均规定了乡镇农机站在农机补贴工作中的初审职责。
2、宁阳县农机局的情况说明，证实各乡镇农机站站长是本乡镇农机购置补贴工作的第一责任人，负有对购机农民与身份证进行认真审查、对所有报名人员进行认真监管的职责。宁阳县农机局依据乡镇农机站上报的申请表办理相关补贴手续，若有人持他人身份证到乡镇农机站申请农机补贴而予以办理的，由乡镇农机站站长及经办人员承担相应责任。
3、申请办理农机补贴的相关书证，证实农机补贴的办理情况。
（二）证人证言
1、证人朱某（宁阳县东某前张村村民）的证言，证实2010年至2011年间，为赚取好处，以自己和刘某甲等人的名义找闫某甲办理了8台农机具的农机补贴，农机补贴的申请表都是由闫某甲填写的，其中顶名的事曾经跟闫某甲说过，闫某甲也默许了，购买农机补贴的农具后又转卖给河北省沈庆云的事实；并证实其没有购买以张某等人名义办理的4台免耕农机具的事实。
2、证人张某（宁阳县东某滩头村村民）的证言，证实2010年3、4月份，应朱某的要求用其名字购买了两台享受农机补贴的福田雷沃拖拉机，农机补贴申请表是朱某经办的，已经盖上了东某农机站的公章，去宁阳县农机局是张某本人去的，其不知道朱某有没有提宁联的免耕播种机。
3、证人刘某甲（宁阳县东某前张村村民）的证言，证实2010年4、5月份，应朱某的要求顶其名购买了一台享受农机补贴的福田雷沃拖拉机、一台奥龙免耕播种机，农机补贴申请表等手续是朱某经办的，其只是把身份证复印件给了朱某，农机不是本人购买使用的，本人也没有到东某农机站和宁阳县农机局办手续的事实。
4、证人高某（宁阳县东某前张村村民）的证言，证实2010年麦收前，朱某顶其名购买了一台有农机补贴的自走式玉米联合收获机。农机补贴申请表是朱某让其写的，高某曾和朱某一起找过闫某甲，朱某去东某农机站盖的章，高某本人去宁阳县农机局签的名，并于购机时拍了照片的事实。
5、证人孙某甲（宁阳县东某胡大伯村村民）的证言，证实2011年9月份，朱某用其名购买了一台有农机补贴的福田雷沃拖拉机。农机补贴申请表是闫某甲带到宁阳县农机局让其签的名，并签了补贴合同。其本人没有办理过山东大华深松机的国家农机补贴手续。
6、证人闫某乙（宁阳县东某寺头村村民）的证言，证实其汶上县白石乡的表弟李某顶其名购买了享受国家农机补贴的江苏清拖750拖拉机，手续是闫某甲办理的，闫某甲带其和李某到宁阳县农机局签字的事实。
7、证人吴某（宁阳县东某胡茂村村民）的证言，证实其于2009年买过一台江苏清拖750拖拉机，一台宁联2BMFS-4／6免耕播种机。2010年秋收前，买了一台型号是4YW-2的山东玉丰背负式玉米收获机。以上农机的农机补贴是其本人申请的，农机具也是本人使用，是闫某甲经办的手续，并证实其同村村民王某丁、王某没买过农机设备。
8、证人王某乙（东某庞庄村村民）的证言，证实2009年谊联农机销售部的老板王某甲要过其身份证复印件，王某甲顶用其名买了一台兖州大华的1GQN-230旋耕机和一台天津拖拉机制造有限公司的铁牛4YZ-3自走式多功能玉米收获机。农机补贴手续是王某甲具体办理的。
9、证人王某丙（宁阳县东某胡茂村村民）的证言，证实其没买过山东大华的2BMSF-4／7免耕播种机和郑州中联的4YLZ-2A自走式玉米联合收获机的事实。
10、证人刘某乙（宁阳县东某刘茂村村民）的证言，证实2009年4、5月份，其妹夫尹某（济宁市汶上县义桥乡房村人）顶其名从宁阳县买过享受国家农机补贴的拖拉机和玉米收获机，手续是其找闫某甲办理的，在办手续时已告知闫某甲是尹某顶名购买，并证实其未买过福田雷沃TD1000拖拉机的事实。
11、证人戴某（宁阳县东某大伯集村村民）的证言，证实2010年春天，霍某让其顶名买两台农机，其找了同村的戴某某，将戴某某的身份证复印件交给了霍某，以戴某某名义购买的两台享受农机补贴的农机具的手续是霍某经办的。
12、证人孙某乙（宁阳县东某胡大伯村村民）的证言，证实2010年秋收前，霍某找其顶名买两台农机，一台为东方红-
LX900拖拉机，一台为1ZS-180深松机，其将身份证复印件交给了霍某，在农机补贴申请表上盖了本村村委的公章后交给了霍某，后由霍某经办。2010年秋收后，闫某甲等人来检查时，已告知闫某甲是顶名购买。
13、证人王某丁（宁阳县东某胡茂村村民）的证言，证实其未购买过享受国家农机补贴的农机。2010年和2011年霍某找其顶名买过农机具，其本人在宁阳县农机局签的合同，但手续都是霍某办的。
14、证人刘某丙（宁阳县东某王楼集村村民）的证言，证实其未购买过山东大华机械有限公司的1SL-200的深松机。在办理购买东方红-
LX900拖拉机的农机补贴手续时，将加盖了本村村委会公章的补贴申请表和身份证复印件交给了霍某，在宁阳县农机局签了名，其余手续都是霍某办理的，其本人没有去过东某农机站。
15、证人田某（宁阳县东某马庙村村民）的证言，证实2009年8、9月份，汶上县白石乡金村的景某顶其名，在宁阳赵某乙处购买了一台东方红拖拉机，其将加盖有马庙村村委会公章的补贴申请表和身份证复印件交给赵某乙后，其他手续由赵某乙经办，田某本人去宁阳县农机局签的合同。2011年景某顶其名，在宁联机械制造有限公司王文革处购买了一台背负式玉米收获机，手续由王文革经办。2011年秋收前，田某想在宁阳县城七贤路北端福田雷沃购买一台拖拉机，将盖了本村公章的农机补贴申请表和身份证复印件一起交给福田雷沃的经理宋某，后因无货没有购买的事实。
16、证人魏某甲（宁阳县东某前张村人）的证言，证实2010年其购买的一台福田雷沃的4YL-1JD自走式玉米收获机，经东某农机站的闫站长同意后，没有盖章，也没有去宁阳县农机局签合同就买了。后该机器在安徽跨区作业时被卖了。2011年4、5月份，新泰市楼德镇东城前村的贾某用魏某甲之妻闫某丙的名义，购买了一台自走轮式谷物联合收割机，手续由福田雷沃的老宋办理。
17、证人祝某（宁阳县东某寺头村村民）的证言，证实2010年其未买过山东宁联机械制造有限公司的4YW-3背负式玉米收获机和肥城市畜丰农牧机械有限公司的1ZS-180深松机，也没办过相关手续。
18、证人景某（济宁市汶上县白石乡金村村民）的证言，证实其曾顶用田某之名，购买过两台享受农机补贴的农机，其中的东方红拖拉机是在宁阳赵某乙处买的，在办补贴申请手续时田某跟东某农机站的工作人员说过顶名的事。背负式玉米收获机是在山东宁联机械制造有限公司买的。
19、证人谢某（宁阳县东某前学村村民）的证言，证实2009年年初，汶上县苑庄镇大王庄村村民高某甲顶其名在宁阳购买两台农机，闫某甲明知顶名的事情，是在赵某乙处购买的，并证实其未买过山东宁联机械制造有限公司的背负式玉米收获机和免耕播种机。
20、证人赵某甲（宁阳县东某庞庄村村民）的证言，证实其未买过山东宁联机械制造有限公司的2BMFS-4／6免耕播种机和山东奥龙农业机械制造有限公司的2BMFS-200免耕播种机，曾在买拖拉机时交给赵某乙多张身份证复印件。
21、证人赵某乙（宁阳县华信农业机械有限公司总经理）的证言，证实在销售农机过程中为刘某乙、赵某甲等多人办理农机补贴手续的事实。
22、证人乔某（宁阳县农机局副局长）的证言，证实农机局和乡镇农机站是业务指导关系，办理农机补贴的流程，乡镇农机站在办理农机补贴中的具体职责。
23、证人巩某（宁阳县农机局农机推广站站长）的证言，证实农机补贴的办理流程、乡镇农机站的具体职责。
24、证人杜某（宁阳县东某农机站副站长）的证言，证实东某农机站的工作职责，东某的农机补贴审核工作由闫某甲负责的事实。
25、证人魏某乙（宁阳县东某前张村村民）的证言，证实2011年麦收前，朱某顶用其名购买一台福田雷沃TD1000拖拉机，农机补贴申请表的签名和内容都不是其本人写的，其只是把身份证复印件交给朱某，然后在宁阳县农机局签名、拍照，其他的事情都不知道，魏某乙也没有见过闫某甲的事实。
本院认为，被告人闫某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪；闫某甲在负责本乡镇农机补贴工作中，未认真履行审核、监管职责，造成国家惠农政策不能有效执行，损害了地方政府的声誉，造成国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。其辩护人关于闫某甲不构成玩忽职守罪、且农机具流向外地造成的损失与补贴资金被套取造成的损失之重合部分，不应重复计算的辩护意见，经审理认为，根据现有证人证言及书证能够证实，乡镇农机站长作为本乡镇农机购置补贴工作的第一责任人，负有对购机农民与身份证进行认真审查、对所有报名人员进行认真监管的职责。闫某甲在办理农机补贴工作中，未认真履行审核、监管职责，造成农机补贴资金被套取、补贴农机具外流，且公诉机关指控的被套取的农机补贴资金与外流的农机补贴资金之间并不重合，故该辩护意见不能成立。其辩护人关于受贿罪证据不足、事实不清的辩护意见，现有出庭的四位证人证言均能证实为谋取农机销售、农机补贴之利益向闫某甲送财物的事实，故该辩护意见不能成立。关于公诉机关对被告人收受赵某乙所送钱款13000元的指控，因该证人未到庭接受控辩双方的询问质证，仅有侦查机关对其所作的询问笔录，且被告人不予供认，应视为该起指控事实不清、证据不足，本院不予认定。闫某甲一人犯数罪，依法应对其数罪并罚。根据本案的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十三条第一款第（三）项、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人闫某甲犯受贿罪，判处有期徒刑一年零六个月；犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，决定执行有期徒刑一年零六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2012年8月10日起至2014年2月9日止。）
二、将受贿赃款11300元继续追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省泰安市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 刘元忠
审判员 毛传玉
审判员 黄伯民
二〇一三年十一月六日
书记员 许会东