安徽省含山县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）含民三初字第00432号
原告：安徽冠圣商贸有限责任公司，住所地安徽省含山县环峰镇太湖山南路。
法定代表人：高立新，该公司总经理。
委托代理人：林晓彬，安徽吴楚律师事务所律师。
被告：含山县国土资源局，住所地安徽省含山县环峰镇太湖山路西侧。
法定代表人：刘国伟，该局局长。
委托代理人：卢本涛，安徽吴楚律师事务所律师。
原告安徽冠圣商贸有限责任公司诉被告含山县国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2015年9月1日受理后，依法适用简易程序，由审判员成正林独任审判，于2015年10月20日公开开庭进行了审理，原告安徽冠圣商贸有限责任公司的委托代理人林晓彬、被告含山县国土资源局的委托代理人卢本涛、王向阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
安徽冠圣商贸有限责任公司诉称：原、被告于2012年2月9日签订了含国土出字（2011）34号国有建设用地使用权出让合同，由被告向原告出让宗地编号为含国土出字（2011）34号，宗地面积2331平方米。该宗地坐落于含山县环××镇××山路两侧，土地出让金为1650元/㎡,共计3846150元，并于出让合同签订后30日内支付。合同签订后，原告已交纳出让金款项200万元，剩余1846150元因为原告规划后被告要求二次变更造成巨大经济损失及拖延施工工期等原因，一直未能支付。2015年8月21日原告向被告支付剩余土地出让金时要求被告办证。被告却以合同约定为由要求原告还要支付2329841.3元的滞纳金和利息，否则不予办证。原告为不影响办理土地证期限，被迫交纳了上述款项。原告认为虽然出让合同约定土地出让金、滞纳金为日千分之一，但该约定明显显失公平，远远大于给土地出让方所造成的经济损失。根据规定超过银行利息30%以上部分依法应当予以调整，并应予以退还。另被告要求原告调整规划给原告造成的损失，被告依法应当予以赔偿。为此诉请依法判令被告：1、退还多收取土地出让金滞纳金1821532元；2、承担因要求原告重新修改规划造成的经济损失500000元；3、被告承担本案诉讼费。
含山县国土资源局辩称：原告没有事实和法律依据。1、原告交纳的2329841.3元违约金是因违约而应当承担的违约责任；2、合同约定的违约金是法定的；3、交清出让土地价款是土地办理登记的前置条件；4、原告称违约金过高没有依据；5、关于原告诉称的被告二次通知其修改规划也没有事实依据。
经审理查明：2011年12月6日，安徽冠圣商贸有限责任公司（下称冠圣公司）通过竞拍方式竞得编号（2011）34号地块的国有建设用地使用权，该地块出让面积为2331㎡，每亩单价为110万元，总价款为3846150元。当时冠圣公司与含山县国土资源局（下称含山国土局）签订了成交确认书。2012年2月9日冠圣公司与含山国土局就该地块签订了一份国有建设用地使用权出让合同，在合同第2章第4条、第8条对成交确认书中载明的出让地块、面积、单价、总价款作了明确的约定。第六条约定出让土地交付时间为2012年11月31日前。第十条约定受让人同意按照本条第一款第（一）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（一）本合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款；……分期支付国有建设用地使用权出让价款后，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。合同第七章对违约责任进行约定，第三十条载明“受让人应当按照本合同的规定，按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失”。2012年1月15日，含山县财政局将冠圣公司此前交纳的200万元保证金转成土地出让价款。冠圣公司在受让的土地上完成建设工程后，需要办理土地使用证时，含山县国土局要求其补交剩余的土地出让金价款，并支付逾期付款的违约金。2015年8月21日，冠圣公司支付了涉案宗地剩余的土地出让金价款1846150元，并支付逾期付款的滞纳金2329841.30元。冠圣公司认为按照每日千分之一的标准计算土地出让金滞纳金显失公平，远远大于土地出让方所造成的经济损失，要求调整未果，以致成讼。
本案在审理过程中，原告申请撤回其第二项诉讼请求。
上述事实有当事人陈述、庭审笔录、国有土地使用权出让合同、土地出让金滞纳金交付凭证等证据在卷佐证，足以认定。
本院认为：原告按照竞拍的程序竞得涉案宗地的国有建设用地使用权。在与被告签订成交确认书后，又在规定的期限内双方签订《国有建设用地使用权出让合同》，符合法定的程序，同时也是双方真实意思表示，且主要内容合法，该合同应当是有效的。被告按照合同的约定交付了涉案宗地，已全面履行了合同义务。原告在支付200万元土地出让价款后，未在合同约定的期限内支付剩余的土地出让金价款已经构成违约。虽然原告在2015年8月21日支付了剩余的土地出让金1846150元，并支付滞纳金2329841.30元，并不能否认原告违约的事实。原告违约按照合同法的规定，应当支付违约金，但应按照什么标准支付违约金以及合同约定的每日1‰的违约金计算标准是否过高，则是本案的诉争焦点。从本案的合同性质来看，原告履行合同的主要义务是支付土地出让金价款，未能及时支付土地出让金价款，给被告造成的损失为利息损失。根据合同法司法解释规定超过利息损失30%的可以认定为过分高于造成的损失。而本案中合同约定的违约金标准按每日1‰计算明显高出利息损失的30%，应调整为以本案剩余土地出让金为基数，自逾期之日起按照中国人民银行同期贷款利率（2011年7月7日公布的三至五年期贷款利率6.9%）乘以（1+30%）为标准计算原告本案违约金，超出部分被告应予退还给原告。关于原告在诉讼中撤回了要求被告承担重新修改规划造成的经济损失的诉请，系原告依法行使自己的诉权，且不损害国家的利益，应予准许。据此本院依据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若
干问题的解(二)》第二十九条至规定，判决如下：
被告含山县国土资源局于本判决书生效后十日内向原告安徽冠圣商贸有限责任公司退还违约金1759543.2元[2329841.3-（1846150×6.9%÷365×1257×1.3）]；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费12690元，由原告安徽冠圣商贸有限责任公司负担4710元，被告含山县国土资源局负担7980元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。
审 判 员 成正林
二〇一五年十一月二十六日
代书记员 赵如慧
附件：本判决所援引的法律条款原文：
《中华人民共和国合同法》第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解(二)》第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。