山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）济民一终字第730号
上诉人（原审原告）济南市塑料油墨厂，住所地济南市。
法定代表人杨毓骑，厂长。
委托代理人潘曙光，山东法杰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）张英，女，1962年9月16日出生，汉族，济南市塑料油墨厂退休职工，住济南市。
委托代理人何宁宁，山东天盟律师事务所律师。
上诉人济南市塑料油墨厂因与被上诉人张英劳动合同纠纷一案，不服济南市天桥区人民法院（2014）天民一初字第61号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院认定：张英原系济南市塑料油墨厂职工。1994年2月8日，张英生育一子张梓煜，并办理了独生子女父母光荣证。2012年9月，张英自济南市塑料油墨厂退休。2012年10月，张英开始领取养老金。济南市塑料油墨厂未向张英支付企业职工独生子女一次性养老补助。2013年11月20日，张英作为申请人，以济南市塑料油墨厂为被申请人向济南市天桥区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求裁决：济南市塑料油墨厂支付张英独生子女一次性养老补助。该委员会经审理裁决济南市塑料油墨厂于裁决书生效之日起10内支付张英独生子女一次性养老补助10630.50元。济南市塑料油墨厂不服该裁决，于法定期限内诉至原审法院，请求法院判决济南市塑料油墨厂不支付张英独生子女一次性养老补助10630.50元。原审诉讼过程中，张英为证明其申请仲裁时未超过仲裁时效，提交了与12345市民服务热线话务员的通话录音及录音笔录。该录音显示，张英分别于2012年6月25日、2012年8月30日、2013年8月7日、2013年8月21日、2013年11月20日拨打了12345市民服务热线就其独生子女一次性养老补助问题寻求过权利救济。济南市塑料油墨厂对此不予认可，认为12345市民服务热线没有解决民事纠纷的权利，拨打该热线不能引起仲裁时效中断。另查明，2011年济南市法人单位在岗职工平均工资为35435元。
原审法院认为：张英原系济南市塑料油墨厂的职工，于2012年9月自济南市塑料油墨厂退休。张英退休后，曾多次拨打12345热线寻求权利救济，未果后申请劳动仲裁。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。”张英在知晓其权利受到侵害后，多次拨打12345市民服务热线，应当视为其已向有关部门请求权利救济，仲裁时效中断，从中断时起，重新计算仲裁时效期间，故张英于2013年11月20日申请劳动仲裁未超过仲裁时效。独生子女一次性养老补助的支付建立在用人单位与劳动者存在劳动关系之上，基于独生子女一次性养老补助产生的争议属于人民法院审理劳动争议案件的范围。《山东省人口与计划生育条例》第三十条规定：“只有一个子女自愿不再生育的，经本人申请所在单位或者村（居）民委员会核实，由乡（镇）人民政府或者街道办事处发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受以下奖励：（一）……。（二）独生子女父母为机关、事业组织职工的，退休后加发本人标准工资百分之五的退休金（退休金为百分之百的不加发），其经费从原渠道列支。独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。”济南市塑料油墨厂应按上述规定向张英支付独生子女一次性养老补助10630.50元（35435元×30%）。综上，原审法院依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《山东省人口与计划生育条例》第三十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决：原告济南市塑料油墨厂于本判决生效之日起10日内向被告张英支付独生子女一次性养老补助10630.50元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由原告济南市塑料油墨厂负担。
上诉人济南市塑料油墨厂不服原审判决上诉称：一、原审判决认定张英拨打12345市民服务热线主张权利引起本案仲裁时效中断错误。《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十四条规定：“权利人向人民调解委员会以及其他依法有权解决相关民事纠纷的国家机关、事业单位、社会团体等社会组织提出保护相应民事权利的请求，诉讼时效从提出请求之日中断。”济南市塑料油墨厂认为，12345市民服务热线没有法律赋予的解决相关民事纠纷的权利。张英本人并没有拨打12345市民服务热线，是张英的外甥女拨打的，从录音内容看也是咨询，而不是主张权利。二、济南市塑料油墨厂是杨庄社区的福利企业，供养着本社区残疾人，张英并没有为济南市塑料油墨厂提供劳动。张英要求济南市塑料油墨厂没有道理。请求撤销原判，依法改判济南市塑料油墨厂不支付张英独生子女父母一次性养老补助10630.50元；本案一、二审诉讼费用均由张英承担。
被上诉人张英答辩称：张英是济南市塑料油墨厂的退休职工，应该享受独生子女父母一次性养老补助。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理认定，原审认定事实属实，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条“自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行”及《山东省人口与计划生育条例》第三十条规定“只有一个子女自愿不再生育的，经本人申请所在单位或者村（居）民委员会核实，由乡（镇）人民政府或者街道办事处发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受以下奖励：（一）……（二）独生子女父母为机关、事业组织职工的，退休后加发本人标准工资百分之五的退休金（退休金为百分之百的不加发），其经费从原渠道列支。独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百之三十发给一次性养老补助。……”张英系济南市塑料油墨厂退休职工，系独生子女父母，济南市塑料油墨厂应按着有关企业职工独生子女父母养老待遇的规定，向张英支付独生子女父母一次性养老补助。根据12345市民服务热线的工作程序，热线受理员接听群众来电后，对能直接解答的咨询类问题，依据知识库信息直接解答，不能直接解答的咨询类问题及求助、投诉和建议，及时转交相关区县、部门办理。相关区县、部门及时妥善办理来电事项并回复市民。可见，12345市民服务热线不仅直接解答市民的咨询类问题，对于不能直接解答的咨询类问题及求助、投诉和建议也可以转交有权解决的单位办理。因此，张英多次委托其亲属拨打12345市民服务热线，寻求权利救济，可以认为向人民调解委员会以及其他依法有权解决相关民事纠纷的国家机关、事业单位、社会团体等社会组织提出了保护相应民事权利的请求。原审法院认定本案仲裁时效因张英委托其亲属拨打12345市民服务热线而中断并无不当。另外，济南市塑料油墨厂是否为福利企业并不能影响其应承担的法律责任。综上，上诉人济南市塑料油墨厂的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人济南市塑料油墨厂负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐林豹
代理审判员 许海涛
代理审判员 唐鸣亮
二〇一四年十一月十日
书 记 员 郭 红