湖南省永州市冷水滩区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）湘1103行审11号
申请执行人永州市工商行政管理局冷水滩分局。
法定代表人蒋福钧，该局局长。
被执行人江西东阳陶瓷有限公司。
法定代表人程斌，总经理。
永州市工商行政管理局冷水滩分局于2016年3月18日向本院申请执行江西东阳陶瓷有限公司工商行政处罚一案，本院于2016年3月28日立案受理，并依法组成合议庭对申请执行人作出的冷工商处字（2015）163号行政处罚决定书的合法性进行了审查，现已审理终结。
永州市工商行政管理局冷水滩分局向本院申请执行冷工商处字（2015）163号行政处罚决定，即请求强制执行江西东阳陶瓷有限公司的罚款120000元，加处罚款120000元。永州市工商行政管理局冷水滩分局向本院提供了下列证据：1、案件来源登记表；2、立案审批表；3、询问通知书及送达回证；4、现场笔录；5、询问笔录；6、营业执照；7、声明；8、检验报告；9、关于永州市工商局冷水滩分局行政处罚告知书的回函；10、行政处罚信息公示告知单及送达回证；11、行政处罚听证告知书及送达回证；12、行政处罚案件有关事项审批表；13、案件核审表及案件讨论记录；14、行政处罚决定审批表；15、行政处罚决定书及送达回证；16、行政决定履行催告书及送达回证。
本院经书面审查查明，2014年10月，被执行人将其生产的“洁阳”陶瓷产品销售给经销商蒋某某在湖南省永州市冷水滩区批发零售。被执行人在上述“洁阳”精品小地砖产品包装上标注了“洁阳陶瓷，精品小地砖，东阳陶瓷有限公司，地址：中国建筑陶瓷基地高安太阳镇，生产日期：140604”等内容。另查明，被执行人于2009年10月26日，在高安市工商行政管理局核准登记注册，注册号：XXXXXX；企业名称：江西东阳陶瓷有限公司，住所：江西省高安市太阳镇。至本案调查终结，被执行人生产并销售给经销商蒋某某的上述“洁阳”产品均在湖南省永州市冷水滩区销售。
2015年7月24日，申请执行人依法向被执行人邮寄送达冷工商听告字（2015）180号《行政处罚听证告知书》，被执行人于2015年8月3日收到上述文书后，在法定期限内未要求举行听证，对上述作为定案依据的证据未提出异议和发表意见。被执行人江西东阳陶瓷有限公司2015年8月11日向申请执行人邮寄了“关于永州市工商局冷水滩分局行政处罚告知书的回函”，相关情况陈述及申辩如下：1、《中华人民共和国行政处罚法》第二十条“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。”《中华人民共和国反不正当竞争法》第十六条“县级以上监督检查部门对不正当竞争行为，可以进行监督检查。”。根据上述法律规定，申请执行人不具备行政监督处罚权。2、关于被执行人在包装产品上使用“东阳陶瓷有限公司”名称系使用公司简称，符合《中华人民共和国公司法》关于有限公司、股份公司、集团公司使用公司字号用于宣传等行为。且被执行人宣传使用的名称字号与在工商部门登记一致，不存在对商品作引人误解的虚假宣传。因此该行为并不构成违反《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条的规定。3、关于被执行人在包装产品上使用住所为“中国建筑陶瓷基地高安市太阳镇”与在工商营业执照上登记的地址为同一地址，并不产生引人误解的行为。且江西省建筑陶瓷产业基地（高安）是经国务院发展改革委批准的产业基地，并已升级为国家级建筑陶瓷产业基地，辖区涵盖高安市新街、八景、太阳、独城部分乡镇区域。因此该行为并不构成违反《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条的规定。
对于被执行人上述陈述申辩理由，申请执行人认为：1、被执行人将其生产的并在包装上标有上述内容的“洁阳”陶瓷产品销售给蒋某某在湖南省永州市冷水滩市场销售，其产品包装标注的内容直接作用于冷水滩区的经销商和其他购买者，其对商品的生产者作引人误解的宣传行为的事实就是发生在冷水滩区，其不正当竞争行为直接作用于冷水滩区市场。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。”、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五条“行政处罚由违法行为发生地的县级以上（含县级，下同）工商行政管理机关管辖。”、第六条第一款“县（区）、市（地州）工商行政管理机关依职权管辖本辖区内发生的案件。”的规定，申请执行人做为永州市冷水滩区人民政府的主管市场监督和行政执法的职能部门，是国家工商行政管理专业法规的执法主体、执行《中华人民共和国反不正当竞争法》的行政机关，有权依法对本辖区内不正当竞争行为进行行政监督查处。2、依据《企业名称登记管理规定》第七条“企业名称应当冠以企业所在地省（包括自治区、直辖市，下同）或者市（包括州，下同）或者县（包括市辖区，下同）行政区划名称。经国家工商行政管理局核准，下列企业的企业名称可以不冠以企业所在地行政区划名称：（一）本规定第十三条所列企业（即全国性公司、国务院或其授权的机关批准的大型进出口企业、国务院或其授权的机关批准的大型企业集团、国家工商行政管理局规定的其他企业。）；（二）历史悠久、字号驰名的企业；（三）外商投资企业。”的规定，被执行人不属于上述规定中的企业，也不属于上述规定第十三条所列企业。被执行人在其上述产品包装上标注不冠以行政区划的“东阳陶瓷有限公司”企业名称，足以使购买者误认为上述产品是由全国性公司、国务院或其授权的机关批准的大型进出口企业、国务院或其授权的机关批准的大型企业集团、外商投资企业等企业生产的产品。3、申请执行人不否认被执行人所在地为中国建筑陶瓷基地，但“中国建筑陶瓷基地”只是一个命名，并不是行政区划名称，不能替代被执行人被依法核准登记的住所中的“江西省”，其被依法核准登记的企业住所也无“中国建筑陶瓷基地”字词。而且并不是所有的购买者都知道中国建筑陶瓷基地高安市太阳镇在江西，被执行人的上述行为使人难以判断生产者是何省何地的东阳陶瓷有限公司，即使有购买者知道中国建筑陶瓷基地高安市太阳镇在江西，被执行人隐匿了企业名称及住所的行政区划，购买者只能凭猜测来判断生产者，误解生产者是江西东阳陶瓷有限公司、宜春东阳陶瓷有限公司、高安东阳陶瓷有限公司或其他某某东阳陶瓷有限公司的可能性均存在，被执行人的上述行为足以使人对其产品的生产者产生误解，无法作出正确的判断。依据《中华人民共和国产品质量法》第二十七条第一款第（二）项“产品或者其包装上的标识必须真实，并符合下列要求：有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址”的规定，被执行人在其产品包装上的标识必须标注真实的生产厂厂名：江西东阳陶瓷有限公司和厂址：江西省高安市太阳镇，而不是标注隐匿了行政区划的字号名称和住所，使人对其产品的生产者产生误解。综上所述，被执行人的上述陈述申辩理由不成立，申请执行人不予采信。
申请执行人认为，被执行人依法核准登记注册的企业名称为“江西东阳陶瓷有限公司”和住所为“江西省高安市太阳镇”，并非“东阳陶瓷有限公司”和“中国建筑陶瓷基地高安太阳镇”。被执行人在上述“洁阳”陶瓷产品包装上标注的企业名称为东阳陶瓷有限公司，地址为中国建筑陶瓷基地高安太阳镇，隐匿了依法核准登记注册的企业名称和住所中的行政区划，即企业名称中的“江西”和住所中的“江西省”，并擅自将依法核准登记注册的住所“江西省高安市太阳镇”改变为“中国建筑陶瓷基地高安太阳镇”，与依法核准登记注册的企业名称和地址不相同。被执行人的上述行为符合工商公字（2000）210号《国家工商行政管理局对福建宁德奥尼斯（香港）电器有限公司不正当竞争案件定性问题的答复》：“经营者在商品包装及商品说明书上使用与依法登记注册的企业名称不相同的企业名称，隐匿其中的部分内容，使人对商品的生产者产生或者足以产生误解的，违反了《反不正当竞争法》第九条第一款的规定，属于不正当竞争行为。”，足以使人对上述商品的生产者产生误解，违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第一款的规定，属于不正当竞争行为。依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十四条第一款“经营者利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。”的规定，申请执行人责令被执行人停止违法行为，消除影响，并处罚款120000元。并限被执行人在收到行政处罚决定书之日起十五日内缴纳，逾期不缴纳罚款，每日按罚款金额的3%加处罚款。该行政处罚决定书于2015年8月21日邮寄送达给被执行人江西东阳陶瓷有限公司，2015年8月25日该公司签收，至申请执行时已逾六个月。被执行人江西东阳陶瓷有限公司在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行该行政处罚决定。申请执行人永州市工商行政管理局冷水滩分局于2016年3月2日向被执行人江西东阳陶瓷有限公司邮寄送达了冷工商公催字（2016）4号行政决定履行催告书，2016年3月5日被执行人签收后，被执行人江西东阳陶瓷有限公司在规定期限内也未履行该行政决定。现该行政处罚决定已发生法律效力。
本院认为，永州市工商行政管理局冷水滩分局的行政处罚决定书认定的事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，且已发生法律效力。被执行人江西东阳陶瓷有限公司至今拒不履行行政决定规定的义务，申请执行人申请强制执行符合《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十六条第一款的规定，应予受理执行。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十七条和《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：
一、准予强制执行冷工商处字（2015）163号行政处罚决定书。
二、限被执行人江西东阳陶瓷有限公司在收到本行政裁定书之日起三日内一次性履行罚款人民币120000元及加处罚款人民币120000元，合计人民币240000元。逾期本院将依法采取强制措施强制执行。
本裁定书送达后即具有法律效力。
审 判 长 卞凌峰
审 判 员 蒋艳辉
审 判 员 黄 妮
二〇一六年三月三十日
代理书记员 庄路艳
相关法律条文：
《中华人民共和国行政强制法》
第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。
第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。
行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。
第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。
《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在三十日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。