河北省宁晋县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宁行初字第27号
原告白高贤，农民。
委托代理人白红领，职工。
被告柏乡县国土资源局，住所地柏乡县建设路。
法定代表人郝顺国，该局局长。
委托代理人孔新杰，柏乡县国土资源局信访股股长。
第三人白志平，农民。
原告白高贤因认为被告柏乡县国土资源局履行依法查处违法占地法定职责纠纷一案，于2015年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月2日立案后，于2015年9月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月16日公开开庭审理了本案。原告白高贤及其委托代理人白红领、被告柏乡县国土资源局的委托代理人孔新杰到庭参加诉讼。第三人白志平经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告白高贤于2015年5月30日以邮政特快专递方式向被告柏乡县国土资源局提出申请，申请被告根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定，依法责令第三人白志平退还非法占用与原告互换的承包土地，拆除在该承包地上的非法建筑。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告白高贤诉称，原告与第三人白志平在农村第二轮土地承包后互换土地0.65亩，第二年第三人违反《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第（二）项规定，在原告互换的承包土地上拉砖盖房。2005年第三人又采取以耕报非手段，骗取柏乡县人民政府为其核发柏集用（2005）第312091号集体土地使用证。因为第三人白志平欺骗原告白高贤，少给原告白高贤互换承包土地，双方产生矛盾，引起诉讼。2014年5月6日，宁晋县人民法院以（2014）宁行初字第1号行政判决书，依法撤销第三人白志平办理的柏集用（2005）第312091号集体土地使用证。第三人白志平提出上诉，邢台市中级人民法院以（2014）邢行终字第131号行政判决书依法驳回上诉，维持原判。致此，第三人白志平在原告白高贤承包土地上的东西11米，南北20米建筑，构成非法建筑，应当依法拆除。但是第三人白志平对此却置之不理。《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定：“农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级人民政府土地主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”。据此规定，被告柏乡县国土资源局的法定职责就是责令第三人白志平拆除在原告承包土地上的非法建筑，退回非法占用的原告承包土地。原告白高贤从2015年起，多次依法向被告柏乡县国土资源局提交拆除白志平非法建筑申请书，要求被告履行其法定职责。但是原告连找被告数次，均遭被告蛮横拒绝受理，并且被告也不给原告出具不予受理的任何手续，公然保护第三人的非法建筑。无奈之下，原告只好于2015年5月30日再次向被告柏乡县国土资源局邮寄送达拆除白志平非法建筑申请书，要求柏乡县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定，责令第三人拆除在原告承包土地上的非法建筑，退还非法侵占的原告承包土地。从5月30日至今已经过去两个多月时间，但是被告柏乡县国土资源局仍然不履行法定职责，没有对第三人的非法建筑，依法作出行政处罚：责令第三人拆除非法建筑，退回非法侵占的原告土地。被告的行政不作为，严重侵害原告的合法权益。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项、第三十八条、第四十七条等规定，请求法院判令被告柏乡县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定履行法定职责，责令第三人白志平退还非法占用原告白高贤承包土地，限期拆除在原告白高贤承包土地上的非法建筑。
原告白高贤向本院提交了以下证据，1号证据，原告白高贤承包土地基本情况登记表；2号证据，柏乡县西汪镇西里村村民委员会于2014年3月29日出具的证明；3号证据，宁晋县人民法院（2014）宁行初字第1号行政判决书；4号证据，邢台市中级人民法院（2014）邢行终字第131号行政判决书；5号证据，原告向被告申请拆除违法建筑申请书；6号证据，邮递送达申请书存根；7号证据，白高贤找被告的照片和录音摘抄；8号证据，原告白高贤身份证复印件。
被告柏乡县国土资源局辩称，被告是依法保护耕地，保障经济发展。被告是在县政府的领导下，依法进行对第三人白志平的土地登记，原告与第三人签有土地互换协议，按照《土地登记办法》由村委会逐级上报，依法进行了登记。十五年内没有争议。造成原告与第三人矛盾的焦点并不是第三人当时给原告互换的地少了多少，而是达成协议后，第三人在建房时到现在未能让原告哥哥白贵其调成一排房，造成第三人将房屋转向他人使用，原告得知后才发生纠纷。原告在举证当中认为此块地早就由原告与其哥哥白贵其建房，东西20米，南北24米，白贵其东西20米，南北21米，原告在第三人对门也是耕地，据说也有一处宅基地，现被告正在调查中。法律面前人人平等，经调查核实后，被告将对违法行为按照程序该立案立案、该移交移交，该移送移送，并不是原告所说，被告执法不到位，只是考虑不让双方造成矛盾激化，比如立案拆房、恢复地貌，并且原告占用第三人互换的承包地，用土、用沙已有事实所在，法院可以调查核实。为了避免纠纷矛盾激化，被告与上级政府领导多次沟通，与双方当事人进行调解解决。
被告柏乡县国土资源局向本院提交了以下证据，1号证据，原告白高贤和第三人白志平土地互换协议书复议件；2号证据，第三人白志平2015年9月16日的举报信；3号证据，柏乡县人民法院（2013）柏民二初字第133号民事裁定书；4号证据，邢台市中级人民法院（2014）邢立民终字第216号民事裁定书。
第三人白志平未予答辩亦未向法庭提交证据。
经庭审质证，一、被告柏乡县国土资源局对原告白高贤提交本院的1号至8号证据的真实性没有异议，但是认为1号证据不是被告所发，只能证明承包的开始年限，具体承包多少土地被告不清楚；对2号证据中是否系村委会领导的签字存有异议。二、原告白高贤对被告柏乡县国土资源局提交本院的1号、3号、4号证据没有异议，对2号证据有异议，认为第三人白志平的举报内容不属实。
本院对上述证据认证如下：一、被告柏乡县国土资源局对原告白高贤提交本院的1号至8号证据的真实性没有异议，对1号、2号证据的异议内容与被告是否应该履行依法查处违法占地的法定职责没有关系，本院依法不予支持，对原告白高贤提交本院的1号至8号证据的真实性依法予以认可。二、原告白高贤对被告柏乡县国土资源局提交本院的1号、3号、4号证据没有异议，本院依法予以认可；被告柏乡县国土资源局提交本院的2号证据系第三人白志平的举报信，且该举报信与原告有利害关系，原告不予认可，该证据内容可待被告查实以后予以认定，且该证据与被告是否应该履行依法查处违法占地的法定职责没有关系，本院依法不予支持。
经审理查明，原告白高贤与第三人白志平因互换承包土地发生矛盾，第三人白志平在原告白高贤持有土地承包经营权证书的承包土地上盖房并办理了柏集用（2005）第312091号集体土地使用证。原告白高贤提起行政诉讼，请求撤销该证，宁晋县人民法院（2014）宁行初字第1号行政判决书判决撤销第三人白志平持有的柏集用（2005）第312091号集体土地使用证，此案上诉后，邢台市中级人民法院作出（2014）邢行终字第131号行政判决书维持原判决。原告于2015年5月30日向被告柏乡县国土资源局邮寄申请处理非法建筑的申请书，被告在接收该申请书后未作出答复。为此，原告诉请被告履行法定职责。
本院认为，原告白高贤于2015年5月30日向被告柏乡县国土资源局邮寄申请处理非法建筑的申请书，被告在收到该申请书后没有对该申请事项是否应予支持予以答复，构成行政不作为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告柏乡县国土资源局在本判决生效后三十日内对原告白高贤的申请事项依法予以处理。
案件受理费50元，由被告柏乡县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 石迎博
审 判 员 李新房
人民陪审员 马晓晶
二〇一五年十二月九日
书 记 员 杨 卿