广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2015）中一法行初字第455号
原告：中山市西区广丰社区居民委员会，住所地广东省中山市西区沙朗广丰村，组织机构代码70764110-0。
代表人：张华周，主任。
委托代理人：黄素江、余协辉，广东艺朗律师事务所律师、律师助理。
被告：中山市人民政府西区办事处，住所地广东省中山市西区富华道升华路8号，组织机构代码00733321-1。
代表人：程国深，主任。
委托代理人：刘歆豪，该办事处工作人员。
委托代理人：匡腊光，广东维纳律师事务所律师。
被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，组织机构代码72246076-2。
法定代表人：焦兰生，市长。
委托代理人：谢怀斌，中山市法制局工作人员。
第三人：胡翠连，女，1982年12月20日出生，汉族，住广东省中山市西区广贤街**号，公民身份号码4420001982********。
第三人：柯某。
法定代理人：胡翠连（身份同上），系柯某之母亲。
上述第三人的共同委托代理人：欧献强，中山市火炬开发区法律服务所法律服务工作者。
原告中山市西区广丰社区居民委员会（以下简称广丰居委会）不服被告中山市人民政府西区办事处（以下简称西区办事处）、中山市人民政府（以下简称市政府）行政决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月21日受理后，依法向被告西区办事处、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因胡翠连、柯某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年1月28日公开开庭审理了本案。原告广丰居委会的委托代理人黄素江、余协辉，被告西区办事处的委托代理人刘歆豪、匡腊光，被告市政府的委托代理人谢怀斌，第三人暨柯某的法定代理人胡翠连，第三人的共同委托代理人欧献强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西区办事处于2015年7月15日作出西办行字（2015）5号行政处理决定，责令原告广丰居委会在三十日内恢复第三人胡翠连、柯某的福利待遇并补发2014年9月以来停发的福利补助。同年12月3日，市政府作出中府行复（2015）468号行政复议决定，维持西办行字（2015）5号行政处理决定书。
原告广丰居委会诉称：1.被告市政府于1999年2月1日作出的中府办函（1999）13号《关于中山市沙朗市场、中山市良种繁殖场体制改革方案的复函》中指出：“将剩余的约1000亩土地划拨给广丰居委会管理使用，其中：700亩作农业用地，300亩经批准可作非农业用地。”可见，我居委会对政府划拨的1000亩土地享有管理权和使用权，由此所带来的收入也应归我居委会管理和使用。2007年至2008年期间，中山市西区经济联合总社通过拍卖的方式把土地出让给案外公司，出让的土地包括我居委会的300亩非农业用地，我居委会收到的征地补偿款用于社区居民的福利待遇发放。根据专款专用原则，该笔征地补偿款应用于征地时已经落户到广丰社区的居民，而不应发放给征地后通过迁入落户到广丰社区的居民。2.《广丰社区居民福利待遇享受范围的规定（2014年）》的修订符合相关规定。因此，为维护自身的合法权益，我方请求：1.撤销被告西区办事处作出的西办行字（2015）5号行政处理决定书；2.撤销被告市政府作出的中府行复（2015）468号行政复议决定书；3.本案诉讼费用由两被告承担。
原告广丰居委会未向本院提交证据。
被告西区办事处辩称：1.2014年10月15日，第三人胡翠连、柯某向我办事处提出行政决定申请，请求责令原告广丰居委会恢复其福利待遇并补发2014年9月以来停发的福利待遇。2.根据《中华人民共和国地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，涉案行政决定属于我办事处的职责范围。3.2014年10月15日，我办事处收到胡翠连、柯某的行政决定申请后，依职权展开调查，已查明胡翠连原籍系广东省中山市港口镇，于2001年2月与广丰社区居民文锦辉登记结婚，婚后于2006年11月9日因婚姻关系将户籍从港口镇迁入广丰社区。2007年7月2日，胡翠连与文锦辉离婚，离婚后户口未有迁离，并于2011年1月2日与他人生育女儿柯某，2012年4月6日，柯某落户广丰居委会。根据2011年1月14日经居民代表会议通过的《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》（以下简称《2011规定》）第二条第4点的规定，胡翠连自2006年11月起、柯某自2014年1月起至2014年8月止享有广丰居委会分配的福利待遇。2014年8月25日，经户代表表决通过形成了新的《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》（以下简称《2014规定》）。根据《2014规定》第三条第7点第②项、第③项的规定，胡翠连、柯某的福利待遇从2014年9月份起被停止发放。我办事处认为，《2014规定》中的有关规定违反“法不溯及既往”的法律规定和《中华人民共和国妇女权益保障法》的有关规定，故我办事处于2015年7月15日作出西办行字（2015）5号行政处理决定书，并于2015年7月17日送达给广丰居委会。3.广丰居委会的诉讼请求缺乏事实和法律依据。综上，请求法院依法驳回广丰居委会的诉讼请求。
被告西区办事处向本院提交了以下证据：1.行政决定申请书；2.第三人胡翠连、柯某的身份证复印件；3.原告广丰居委会的组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明书、信息查询结果；4.信访材料；5.《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》；6.公示；7.户口簿、离婚证、结婚证、计划生育服务证、存折、证明、参保证明、出生医学证明；8.投票结果；9.异议申请书；10.调查笔录；11.告知书；12.西办行字（2015）5号行政处理决定书、笔误更正通知书、送达回证；13.授权委托书、指派函、受委托代理人的身份证复印件。
被告市政府辩称：1.我府作出的行政复议决定书认定事实清楚、证据充分。根据《中华人民共和国宪法》第三十三条第一款关于任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益的规定，广丰居委会因居民胡翠连与他人再婚而作出停止其与女儿柯某的福利待遇决定，违反上述法律规定。被告西区办事处在依法责令广丰居委会改正其侵犯胡翠连、柯某合法权益的违法行为，广丰居委会拒不改正的情况下，作出责令广丰居委会恢复胡翠连、柯某的福利待遇并补发2014年9月以来停发的福利待遇的决定，并无不妥。据此，我府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持西区办事处于2015年7月15日作出的西办行字（2015）5号行政处理决定书。2.我府作出的行政复议决定程序合法。综上，我府作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回广丰居委会的诉讼请求。
被告市政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请材料；2.行政复议答复材料、答复人向复议机关提交的材料；3.行政复议决定书、提出行政复议答复通知书、行政复议案件受理通知书、送达地址确认书、延长行政复议审查期限通知书、第三人参加行政复议通知书、邮寄单据、送达回证。
第三人胡翠连、柯某述称：我同意两被告的答辩意见，被告西区办事处和市政府作出的行为合法。
第三人胡翠连、柯某未向本院提交证据。
经审理查明：胡翠连的户口原登记在广东省中山市港口镇，于2006年11月9日因与广丰社区居民文锦辉登记结婚而将户口迁移至广丰社区，属非农业人口。2007年7月2日，胡翠连与文锦辉离婚，并于2010年3月22日与非享受广丰社区福利待遇的柯锦泉结婚，且于2011年1月2日生育女儿柯某。柯某于2012年4月6日随母入户广丰社区。
1999年，中山市沙朗农场、中山市良种繁殖场被撤销，经转制重组，由政府在上述场地的行政区域（现为广丰社区）范围内设置广丰居委会，并划归原沙朗镇政府（现为西区办事处）管理。广丰居委会陈述，上述两场属于国营农场。2011年1月22日，广丰居委会制定并实施《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》（以下简称2011年《福利待遇享受范围规定》），其中第二条第1款、第4款规定：“符合下列条件的，享有本社区规定的福利待遇：1.在2006年12月31日24时拥有广丰社区户籍（符合享受福利待遇条件的），不在第三款之列的……4.在2002年11月1日《关于户口迁入广丰社区居委会的规定》生效后，因随夫生活女方迁入户及其18岁以下儿女迁入的人员。”第三条第9款规定：“有下列情况之一者，不能享受本社区的福利待遇……9.曾与社区居民结婚，如当时已离婚，又不在社区生活居住的迁入人员；曾与社区居民结婚，如当时已离婚的女性与非本社区享受福利的男性结婚所生子女或迁入的……”据此，广丰居委会认为胡翠连、柯某符合上述第二条规定的条件，遂自2006年11月起向胡翠连、自2014年1月起向柯某发放广丰社区的福利待遇（含因土地转让产生的收益等）。2014年8月25日，广丰居委会修订上述《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》，且经代表表决通过自2014年9月起实施修订后的《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》（以下简称2014年《福利待遇享受范围规定》）。2014年《福利待遇享受范围规定》第二条第1款、第4款规定：“符合下列条件的，享有本社区规定的福利待遇：1.在2006年12月31日24时拥有广丰社区户籍（符合享受福利待遇条件的），不在第三款之列的……4.2002年11月1日《关于户口迁入广丰社区居委会的规定》生效后，于2014年1月21日24时前，因随夫生活女方迁入户及其夫妻的婚生子女（18周岁以下）迁入的人员。”第三条第7款第②项规定：“结（离）婚后下列人员不得享受广丰社区福利待遇……②结婚迁入后离婚，离婚后与非享受广丰社区福利待遇人员再婚的。”第三条第8款规定：“凡其父母或家庭不享受广丰社区福利待遇的，其子女及随迁亲属也不得享受。”据此，广丰居委会自2014年9月起取消胡翠连、柯某作为广丰社区户籍居民享受的福利待遇。
2014年10月15日，胡翠连、柯某向西区办事处提出申请，认为广丰居委会取消其福利待遇违法，请求：1.确认胡翠连、柯某享有广丰居委会农村集体经济组织成员100%的福利待遇；2.责令广丰居委会在决定生效之日起五天内分别补发胡翠连、柯某2014年9月至11月的福利款1500元（500元／月）、2014年农历八月十五日的福利款1000元。在西区办事处调查过程中，胡翠连、柯某明确其申请请求为责令广丰居委会恢复胡翠连、柯某的所有居民待遇，补发自2014年9月起的居民福利待遇。西区办事处经调查后作出处理前告知，并于2015年7月15日作出西办行字（2015）5号行政处理决定，认为胡翠连、柯某按照2011年《福利待遇享受范围规定》入户广丰社区并取得享受广丰社区居民的福利待遇权利，有合法依据，2014年《福利待遇享受范围规定》对颁发后发生的情况发生效力，对胡翠连、柯某不具有溯及力；根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条的规定，在胡翠连、柯某已享受广丰社区居民福利待遇的情况下，不能因为胡翠连与他人再婚而取消其福利待遇，广丰居委会停止给予胡翠连、柯某福利待遇不当。为此，西区办事处责令广丰居委会在三十日内恢复胡翠连、柯某的福利待遇并补发2014年9月以来停发的福利补助。西区办事处向广丰居委会、胡翠连、柯某送达了西办行字（2015）5号行政处理决定书。广丰居委会不服，向市政府申请行政复议，市政府经立案、审查，于同年12月3日作出中府行复（2015）468号行政复议决定，维持上述行政处理决定书。广丰居委会仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
另查明：在庭审过程中，广丰居委会确认其取消胡翠连福利待遇的依据是2014年《福利待遇享受范围规定》第三条第7款第②项。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”的规定，结合广丰居委会用以分配的福利待遇的财产来源的特殊性，故西区办事处具有对涉案权益纠纷作出行政处理决定的职权。
《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”即法律规定不得以离婚为由剥夺妇女的在集体经济组织中的各项权益。因广丰居委会虽非农村集体经济组织，但其用以分配的财产来源具有集体经济组织性质，故可参照上述规定执行。现广丰居委会实施的2014年《福利待遇享受范围规定》第三条第7款第②项以离婚后再婚对象的不同对原享有福利待遇的户籍居民作出区别对待，有悖上述规定。参照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十五条第二款“居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触”的规定，广丰居委会依据2014年《福利待遇享受范围规定》第三条第7款第②项以及第三条第8款的规定取消胡翠连、柯某的福利待遇，显属不当。据此，西区办事处作出西办行字（2015）5号行政处理决定，责令广丰居委会在三十日内恢复胡翠连、柯某的福利待遇并补发自2014年9月起的福利待遇，并无不当。市政府经受理、审查，作出中府行复（2015）468号行政复议决定，并向各方当事人送达行政复议决定书，程序合法。综上所述，广丰居委会要求撤销西区办事处作出的西办行字（2015）5号行政处理决定书以及撤销市政府作出的中府行复（2015）468号行政复议决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告中山市西区广丰社区居民委员会的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告中山市西区广丰社区居民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 王 梅
人民陪审员 徐淑榆
人民陪审员 骆文娟
二〇一六年六月十五日
书 记 员 郑诗雅
黄丽梅
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