中华人民共和国
浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙甬行终字第51号
上诉人（原审原告）施可为。
被上诉人（原审被告）慈溪市民政局，住所地中华人民共和国浙江省慈溪市古塘街道青少年宫路198号。
法定代表人戚建江。
委托代理人郎慈甬。
原审第三人战晓，澳大利亚籍。
上诉人施可为因诉被上诉人慈溪市民政局婚姻行政登记一案，不服慈溪市人民法院于2014年3月13日作出的（2014）甬慈行初字第8号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年4月8日受理后依法组成合议庭，并于2014年4月30日公开开庭审理了本案。上诉人施可为，被上诉人慈溪市民政局的委托代理人朗慈甬参加了诉讼，原审第三人战晓经本院依法传唤未到庭参加诉讼。因慈溪市人民法院对（2013）甬慈民初字第798号民事裁定进行再审，2014年6月3日，本院作出（2014）浙甬行终字第51号行政裁定，中止诉讼。2015年6月3日，慈溪市人民法院作出（2014）甬慈民再字第3-1号民事裁定，本院于2015年7月13日恢复审理。本案现已审理终结。
2012年9月29日，被上诉人慈溪市民政局根据上诉人施可为和原审第三人战晓的申请，为该2人办理了结婚登记并颁发了结婚证。
原审法院经审理认定，原告施可为于2009年认识第三人战晓，2人于2012年9月29日向被告慈溪市民政局婚姻登记处申请登记结婚。申请登记时2人均提供了中国身份证及户口簿，其中原告施可为的身份证有效期限为2007年1月4日至2017年1月4日，第三人战晓的身份证有效期限为2011年1月17日至2021年1月17日，2人的身份信息在公安网上均能有效显示。在办理登记过程中，2人分别填写了申请结婚登记声明书，在声明书“国籍”栏上2人填写的均为中国，并对被告慈溪市民政局提供的结婚登记审查处理表予以了签名确认，该处理表上所反映原告施可为和第三人战晓的“国籍”均系“中国”、“提供证件材料”均系“身份证、户口簿”。经审查后，被告慈溪市民政局婚姻登记处向原告施可为和第三人战晓分别颁发了号码为J330282－2012－005987的结婚证。2013年6月20日，第三人战晓以国籍为澳大利亚的身份向慈溪市人民法院起诉要求与原告施可为离婚。慈溪市人民法院经审理认为第三人战晓于2012年7月16日已取得澳大利亚国籍，自此第三人战晓已丧失中国国籍，而在之后的2012年9月29日向被告慈溪市民政局申请登记结婚时，却并未提供外籍人士在国内登记结婚所需的材料，此宗结婚登记违反了婚姻登记的有关规定，登记行为存在瑕疵，同时该瑕疵已影响到婚姻关系的实质性效力，2人应通过由负责办理结婚登记的管理部门先行解决该登记行为的效力问题，据此于2013年10月30日裁定驳回第三人战晓的离婚起诉。
另查明，第三人战晓于2012年7月16日取得澳大利亚护照，该护照上的签证及出入境记录均为空白，且在护照取得前后第三人战晓在澳大利亚未定居过。
原审法院认为，被告慈溪市民政局作为婚姻登记行政机关，在本案中所行使的行政职权是根据原告施可为和第三人战晓的申请，作出为其办理结婚登记的行为，故当事人对婚姻登记行为不服提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。该案的争议焦点在于第三人是否已为澳大利亚籍公民，原告施可为认为被告慈溪市民政局在审查第三人战晓的身份材料时存在失职情况、结婚登记行为存在严重瑕疵而应当被撤销理由是否成立。原告施可为和第三人战晓在向被告慈溪市民政局申请办理结婚登记时，提交了中国居民身份证、户口簿以及申请结婚登记声明书，按《婚姻登记条例》的相关规定，婚姻登记申请材料齐全，应为符合法定形式要件，故被诉婚姻登记行为主要证据充分，被告慈溪市民政局据此适用的法律也属正确。同时，原告施可为和第三人战晓在庭审中均承认，登记结婚系双方真实意思表示且也不存在婚姻法规定的禁止结婚、无效和可撤销婚姻的情形。因此，被告慈溪市民政局对被诉具体行政行为所依据事实的审查并无不当。至于原告施可为和第三人战晓所认为的第三人战晓已为澳大利亚籍公民问题，根据《中华人民共和国国籍法》第九条规定：定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。但本案第三人战晓无定居澳大利亚国家的事实存在，所持护照也无任何出入境及签证记录，故第三人战晓的情况不适用上述规定。此外，也无任何证据表明原告施可为和第三人战晓所持有的身份证和户口簿业已失效。被告慈溪市民政局在办理婚姻登记过程中，根据原告施可为和第三人战晓提供的真实有效的身份证及户口簿，在男女双方共同亲自到场办理结婚登记手续的情况下颁发了结婚证，并无过错，原告施可为的证据缺乏证明力。综上，对于原告施可为、第三人战晓要求撤销结婚证，确认结婚证无效的请求，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告施可为要求撤销被告慈溪市民政局颁发的结婚证（号码为J330282－2012－005987）的诉讼请求。
上诉人施可为上诉称：一、已生效的（2013）甬慈民初字第798号民事裁定已明确原审第三人战晓于2012年7月16日取得澳大利亚国籍，自此丧失中国国籍，同时确认上诉人施可为与原审第三人战晓之间的结婚登记行为存在瑕疵。二、原审第三人战晓在取得澳大利亚护照之前曾在澳大利亚留学，定居过很长一段时间，因此已经丧失中国国籍。且原审第三人战晓在取得澳大利亚护照后曾多次利用中国护照出入境，应当查询原审第三人的中国护照及第三国护照的签证及出入境记录。三、原审第三人持有的身份证与户口簿在被上诉人慈溪市民政局进行婚姻登记时已失效，其应当是属于外国人。原审第三人战晓在进行婚姻登记时未按照《婚姻登记条例》第五条的规定，提交合法的登记材料。故被诉婚姻登记行为存在严重瑕疵，应当予以撤销。请求二审法院撤销原审判决，撤销被上诉人慈溪市民政局颁发的结婚证（号码为J330282－2012－005987）。
被上诉人慈溪市民政局未作书面答辩，在审理时辩称：一、被上诉人慈溪市民政局作出的结婚登记认定事实清楚、证据确凿、程序合法。二、目前尚无证据证明原审第三人战晓的国籍是澳大利亚，而婚姻登记仅是作形式审查，即使结婚时战晓已非中国国籍，登记行为存在瑕疵，被上诉人慈溪市民政局也不存在任何错误。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人战晓未作答辩。
二审审理期间，各方当事人均未向本院提供新的证据。各方当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。本院依职权向四川省成都市公安局调取原审第三人战晓的《常住人口信息》1份。本院根据随卷及依职权调取的证据及庭审，除对原审法院认定的事实予以确认外，另查明，慈溪市人民法院于2015年6月3日作出（2014）甬慈民再字第3-1号民事裁定，根据原审第三人战晓户籍所在地的四川省公安厅出入境管理局对原审第三人战晓国籍作出的复函，认定原审第三人战晓于2012年7月16日起取得澳大利亚国籍并丧失中国国籍。而原审第三人战晓至2014年5月23日仍未注销其中国户口登记。
本院认为，按照生效的（2014）甬慈民再字第3-1号民事裁定，原审第三人战晓与上诉人施可为办理结婚登记时，已经取得澳大利亚国籍并丧失中国国籍。根据《婚姻登记条例》第二条第二款和第五条第四款的规定，其办理结婚登记应当向省一级民政部门或其确定的机关提出申请，并提交原审第三人战晓本人的有效护照或者其他有效的国际旅行证件及其所在国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证或者该国驻华使（领）馆认证的本人无配偶的证明，或者所在国驻华使（领）馆出具的本人无配偶的证明等材料。原审第三人战晓虽于2012年7月16日取得澳大利亚国籍，但并未同时注销其中国户口登记。因此，2012年9月29日被上诉人慈溪市民政局经审查上诉人施可为及原审第三人战晓提交的中国居民身份证、户口簿以及申请结婚登记声明书等材料后，认定原审第三人战晓提交的身份材料系真实有效并据此作出结婚登记具体行政行为，已经尽到合理审慎的审查义务。原审第三人战晓未向被上诉人慈溪市民政局如实陈述其已取得外国国籍的事实，导致被上诉人慈溪市民政局作出被诉婚姻登记行为缺乏职权依据，该责任在于原审第三人战晓。婚姻关系是一种特殊的身份关系，婚姻登记行为的法律效力主要取决于婚姻法的实体规定，一般情况下程序缺陷不直接产生否定婚姻登记的法律后果。但原审第三人战晓在进行婚姻登记时未提供符合法律规定的其本人无配偶证明，在缺少证明其婚姻符合实质性要件的重要证据的情况下，不能确定其婚姻登记符合婚姻法的实体性规定。因此，被上诉人慈溪市民政局于2012年9月29日为上诉人施可为和原审第三人战晓办理结婚登记并颁发结婚证（号码为J330282－2012－005987）的行为错误，应予撤销。
综上，原审判决认定事实及适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销慈溪市人法院于2014年3月13日作出的（2014）甬慈行初字第8号行政判决。
二、撤销被上诉人慈溪市民政局于2012年9月29日为上诉人施可为和原审第三人战晓办理结婚登记并颁发结婚证（号码为J330282－2012－005987）的行为。
一、二审案件受理费50元，由被上诉人慈溪市民政局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陆玉珍
审 判 员 秦 峰
审 判 员 孙 雪
二〇一五年八月六日
代书记员 袁丹蓉
附本案适用的法律、法规及规范性文件：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
……
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
……
二、《婚姻登记条例》
第二条……
中国公民同外国人，内地居民同香港特别行政区居民（以下简称香港居民）、澳门特别行政区居民（以下简称澳门居民）、台湾地区居民（以下简称台湾居民）、华侨办理婚姻登记的机关是省、自治区、直辖市人民政府民政部门或者省、自治区、直辖市人民政府民政部门确定的机关。
第五条……
办理结婚登记的外国人应当出具下列证件和证明材料：
（一）本人的有效护照或者其他有效的国际旅行证件；
（二）所在国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证或者该国驻华使（领）馆认证的本人无配偶的证明，或者所在国驻华使（领）馆出具的本人无配偶的证明。