兰州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）甘7101行初209号
原告王建国，男，1952年2月17日出生，公民身份号码：xxx，汉族，住甘肃省靖远县。
委托代理人魏周延，系原告儿媳妇。
委托代理人张彦伟，系白银市平川区法律援助中心律师。
被告靖远县公安局，住所地甘肃省白银市靖远县。
法定代表人尚立军，系该局局长。
委托代理人焦向东，系该局法制大队主任。
委托代理人张锡茂，系该局法制大队民警。
第三人王建兵，男，1973年7月10日出生，公民身份号码：xxx，汉族，住甘肃省靖远县。
委托代理人荆晓龙，甘肃仁泽律师事务所律师。
原告王建国不服被告靖远县公安局、第三人王建兵治安行政处罚，于2016年5月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同月27日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年10月25日公开开庭审理了本案。原告王建国及其委托代理人魏周延、张彦伟；被告靖远县公安局出庭负责人副局长张明瑞及委托代理人焦向东、张锡茂；第三人王建兵及其委托代理人荆晓龙等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告靖远县公安局于2015年12月31日作出靖公（北滩）行罚决字〔2015〕37号《行政处罚决定书》。认定2015年11月19日11时许，靖远县北滩镇杜寨村上庄社居民王建国在北滩镇镇政府找本村书记胡广兴解决自家土地问题时，因土地纠纷与本村监委会主任王建兵发生争执，王建国用左手在王建兵右耳朵处扇了一巴掌，致王建兵住平川区靖煤公司总医院治疗。靖煤公司总医院诊断王建兵的病情为：头颅外伤；肝血管瘤；右侧神经性耳聋。王建兵的身体损伤程度经靖远县公安局司法鉴定中心评定达不到轻微伤程度。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，决定给予王建国行政拘留五日的处罚。
原告王建国（以下简称原告）诉称，原告系靖远县北滩乡杜寨村村民，原告在本村上庄社有承包地四块。2015年村委会征收村民的承包地，第三人王建兵（以下简称第三人）系征收土地的负责人。因原告与第三人就土地征收事宜一直争执不下，2015年11月19日原告找村委会书记胡某解决土地征收事宜时，与第三人在北滩乡政府大院偶遇。第三人无理取闹、随意辱骂原告，原告上前与被告理论时，被告佯装跌倒，后第三人就此事向公安机关报案。2015年12月31日，靖远县公安局作出靖公（北滩）行罚决字〔2015〕37号《行政处罚决定书》，决定给予原告行政拘留5日的处罚。原告认为，第三人作出虚假陈述，目的是为了让原告遵从村委会不合理的决定。证人刘某非现场直接目击证人，被告以此作为定案依据显然是错误的。原告虽与第三人有肢体接触，但没有伤害故意，事实上第三人也没有任何外伤。原告的行为只是为了保持与第三人的距离，而非伤害行为，且没有造成任何损伤后果，属情节显著轻微。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项的规定，符合法律规定的不予处罚规定。被告靖远县公安局靖公（北滩）行罚决字〔2015〕37号《行政处罚决定书》认定事实不清，证据不足，适用法律错误，依法应当撤销。故诉请法院依法撤销该处罚决定。原告未向法院提交证据、依据。
被告靖远县公安局（以下简称被告）辩称，2015年11月19日11时许，原告到北滩镇镇政府去找本村村书记胡某，在镇政府院内见到胡某和本村监委会主任第三人王建兵，原告就自家的土地征收事宜与胡某和第三人发生争执，原告与第三人因言语不和，相互辱骂，原告用左手在第三人右耳朵处扇了一巴掌。靖煤公司总医院诊断第三人的病情为：头颅外伤；肝血管瘤；右侧神经性耳聋。后经靖远县公安局司法鉴定中心评定达不到轻微伤程度。上述事实有原告和第三人的陈述、证人证言、医院病历、现场照片和视频资料及伤情鉴定意见书等证据证实。因此，鉴于原告殴打他人的违法行为，该局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，作出靖公（北滩）行罚决字〔2015〕37号《行政处罚决定书》，决定给予原告行政拘留五日的处罚。所以，根本不存在原告上前与第三人理论时，第三人佯装跌倒的问题，原告诉状中诉称的本案基本事实与理由严重不属实。原告殴打第三人的行为，造成第三人右侧神经性耳聋的后果，不属于情节特别轻微的情形。故不适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项的规定。该局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，以情节较轻，给予原告作出行政拘留五日的处罚，适用法律正确，处罚适当。原告诉称现场目击证人中没有刘某，但被告未收集刘某的证言，其并非本案证人，不存在以此作为定案依据的问题。被告认为该处罚事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，量罚适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告靖远县公安局向法院提交了以下证据、依据：第一组证据：行政执法主体资格证及案件承办人身份证明。拟证明被告具有行政执法资格。第二组证据：受案登记表、受案回执、呈请延长办案期限报告书、传唤审批表、传唤证、行政处罚告知笔录、行政处罚决定审批表、行政处罚决定书、送达回证、行政拘留执行回执、调取证据通知书、结案报告书，拟证明被告在办理该行政处罚案件时严格遵守法定程序，办案程序合法。第三组证据：1、原告王建国询问笔录、第三人王建兵询问笔录，证人魏某、闫某、胡某询问笔录，现场照片。拟证明王建国因土地征收纠纷与王建兵发生争执并互相辱骂，期间原告用左手在第三人右耳处扇了一巴掌，第三人随即倒地的事实。2、甘肃省靖远县公安司法鉴定中心（靖远）公（司）鉴（伤）字[2015]281号《法医学人体损伤程度鉴定书》。拟证明第三人的损伤达不到轻微伤程度。3、靖远煤业集团有限公司总医院病历。拟证明王建兵的伤情为，头颅外伤、右侧神经性耳聋。4、监控视频。拟证明该案事发现场的客观状况及原告扇第三人耳光的事实。第四组证据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条，拟证明被告作出的行政处罚决定符合法律规定。
第三人王建兵述称，2015年11月19日11时许，原告在北滩镇镇政府找胡广兴解决自家土地问题时，因土地纠纷与第三人发生争执，原告用左手在第三人右耳朵处狠狠地扇了一巴掌，致第三人受伤。第三人被送往平川区靖煤公司总医院住院治疗15天，被诊断为头颅外伤、右侧神经性耳聋等伤情，共支付医疗费9987.77元。上述伤情有靖远县公安局司法鉴定中心出具的（靖远）公（司）鉴（伤）字[2015]281号鉴定文书、靖煤公司总医院出具的住院病历、收费票据等证据证明。原告殴打第三人致使其受伤住院，存在伤害故意且造成了一定后果，不应认定为不予处罚的情形。被告作出的处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，程序合法，故应当依法驳回原告的诉讼请求。
第三人王建兵向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：靖远煤业集团有限责任公司总医院住院病历及住院收费凭据。拟证明第三人被诊断为头颅外伤、右侧耳神经性耳聋等伤情，共花费医疗费9987.77元。第二组证据：甘肃省靖远县公安司法鉴定中心（靖远）公（司）鉴（伤）字[2015]281号《法医学人体损伤程度鉴定书》。拟证明第三人的损伤达不到轻微伤程度。第三组证据：靖远县公安局靖公（北滩）行罚决字〔2015〕37号《行政行政处罚决定书》，拟证明原告殴打第三人被该局给予行政拘留五日的处罚，处罚合法有效。
经庭审质证，原告对被告出示的第一组、第二组、第四组证据没有异议。对第三组证据王建兵的陈述有异议，认为是第三人自己的陈述，其实际并未受伤。对原告本人的询问笔录有异议，认为是在办案机关的诱导下，作出了对自己不利的陈述。对证人胡某、闫某的证言有异议，认为证人与原告王建国在土地纠纷上有利害关系，证言不能采信。对证人魏某的证言认可。对鉴定文书没有异议。对医院的病历不认可，认为神经性耳聋是受到很重的伤才会出现，而且很可能会伴随终身。原告确实是在第三人脸上碰了一下，但作为一个治愈出院不久的老人，不可能对第三人造成损伤。第三人对被告出示的证据没有异议。
被告对第三人出示的证据无异议。原告对第三人出示的证据有异议，质证意见与针对被告证据的质证意见相同。
本院对上述证据认证如下：被告出示的证据和依据具有真实性、合法性、关联性，能够证明原告殴打第三人的事实，本院均予以采信。第三人提交的证据，与被告出示的证据间存在密切关联，也能够证明被证事实，本院亦予以采信。
经审理查明，2015年11月19日11时许，原告王建国在北滩镇镇政府找本村书记胡某解决自家土地问题时，因土地纠纷与本村监委会主任第三人王建兵发生争执，王建国向王建兵右耳处扇了一巴掌，随后王建兵倒地，被送靖远煤业集团有限责任公司总医院住院治疗。医院诊断王建兵为：头颅外伤、肝血管瘤、右侧神经性耳聋。王建兵的身体损伤，经甘肃省靖远县公安局司法鉴定中心评定达不到轻微伤程度。被告靖远县公安局鉴于上述事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，于2015年12月31日作出靖公（北滩）行罚决字〔2015〕37号《行政处罚决定书》，决定给予王建国行政拘留五日的处罚。
本院认为，被告靖远县公安局作出的靖公（北滩）行罚决字〔2015〕37号《行政处罚决定书》，认定原告王建国因土地问题与第三人王建兵发生争执，实施了扇王建兵耳光的违法行为。该行为不属于情节特别轻微，不适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项规定的不予处罚的情形。因此，对王建国的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。其请求法院撤销该处罚决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王建国的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王建国负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。
审 判 长 周青浦
审 判 员 杨道伟
代理审判员 岳亚丽
二〇一六年十一月十六日
书 记 员 张 帆