西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）陕7102行初1177号
原告郭甲，男。
被告西安市人力资源和社会保障局。住所地陕西省西安市凤城八路***号。
法定代表人李宁君，局长。
委托代理人ＸＸ，该单位工作人员。
委托代理人周海波，该单位工作人员。
被告西安市人民政府。住所地陕西省西安市未央区凤城八路***号。
法定代表人上官吉庆，市长。
委托代理人吕斌，该单位工作人员。
原告郭甲认为被告西安市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）不履行行政监督法定职责及不服被告西安市人民政府（以下简称市政府）复议决定，于2016年10月24日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月25日立案后，2016年10月27向被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书，2016年10月28向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月28日公开开庭审理了本案。原告郭甲，被告市人社局委托代理人ＸＸ,市政府委托代理人吕斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年4月26日，原告向被告市人社局劳动保障监察支队进行书面投诉。2016年4月27日，被告市人社局收到原告的投诉，于2016年5月3日进行立案。2016年8月29日，被告市人社局向西安经济技术开发区城市管理综合行政执法支队（以下简称经开城管支队）作出市人社理字[2016]155号行政处理决定书（以下简称市人社理字[2016]155号决定书）、市人社罚字[2016]239号行政处罚决定书（以下简称市人社罚字[2016]239号决定书）。
2016年8月4日，原告向被告市政府提出行政复议申请。2016年10月18日，被告市政府作出市政复驳字[2016]181号驳回行政复议申请决定书（以下简称市政复驳字[2016]181号决定书）。
原告郭甲诉称，原告因经开城管支队不与其签订书面劳动合同，于2016年4月26日向被告市人社局劳动保障监察支队进行书面投诉，要求其纠正用人单位的违法行为，并责令用人单位向原告依法支付11个月工资。经过法定的60个工作日后，用人单位的违法行为并未得到纠正，也未向原告支付相应款额，故原告于2016年8月4日向被告市政府申请了行政复议，后市政府于2016年10月20日逾期作出了市政复驳字[2016]181号决定书。现因原告对被告市人社局不依法履行职责不满，对被告市政府作出的驳回行政复议申请决定不服，故提起行政诉讼，请求：1.撤销西安市人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（市政复驳字[2016]181号）；2.判令西安市人力资源和社会保障局按照原告在《劳动保障监察投诉书》中的请求事项在一定期限内依法履行法定职责；3.本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交以下证据：
1.劳动保障监察投诉书及邮寄单据。证明原告向被告市人社局提出了投诉申请；
2.行政复议申请书及邮寄单据、市政复驳字[2016]181号决定书。证明原告向被告市政府申请行政复议。
被告市人社局辩称：1.2016年4月27日，其单位劳动保障监察支队收到原告的投诉信件，其单位于2016年5月3日立案调查，2016年5月6日和2016年5月20日向经开城管支队分别下发了《询问通知书》和《限期改正指令书》，后经开城管支队向其单位提交了“情况说明”、“事业单位法人证书”、“社会保险登记证”、“2016年1—5月社保缴纳凭证”、“2016年1—4月工资表”等5份材料。经调查，经开城管支队确实未与原告签订书面劳动合同，后其单位劳动保障监察支队于2016年6月15日向经开城管支队下发《劳动保障监察限期改正指令书》，但经开城管支队未进行改正。2016年7月6日，原告又向其单位劳动保障监察支队邮寄了本人银行工资流水记录。2016年7月28日和2016年8月11日其单位向经开城管支队分别下发了《行政处罚预先告知书》和《行政处理预先告知书》，经开城管支队在法定期限内未进行陈述申辩，也未和其单位联系。2016年8月29日，其单位作出行政处罚决定、行政处理决定；2.其单位对原告投诉已进行了调查处理，履行了法定职责，不存在行政不作为。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告市人社局向本院提交以下证据、依据：
1.劳动保障监察投诉书、郭甲工作证及身份证复印件、银行流水。证明2016年4月27日其单位劳动保障监察支队收到原告的投诉及提交的材料；
2.立案审批表。证明其单位劳动保障监察支队于2016年5月3日对原告投诉案件立案调查；
3.经开城管支队的情况说明、事业单位法人证书、2016年1月至4月工资表、社保登记证、社保缴费凭证。证明其单位已经履行了劳动保障监察职责；
4.2016年7月6日原告寄送的工资银行流水单。证明其单位对原告投诉问题一直在调查，履行了职责；
5.市人社监询字[2016]449号西安市劳动保障监察询问通知书（以下简称市人社监询字[2016]449号通知书）。证明2016年5月6日，其单位要求经开城管支队限期提供资料接受调查；
6.市人社监令字[2016]255号西安市劳动保障监察限期改正指令书（以下简称市人社监令字[2016]255号指令书）及送达回证。证明其单位于2016年5月20日责令经开城管支队限期按照询问通知书要求提供资料接受调查；
7.市人社监令字[2016]275号西安市劳动保障监察限期改正指令书（以下简称市人社监令字[2016]275号指令书）及送达回证。证明其单位于2016年6月5日责令经开城管支队限期与员工签订书面劳动合同并支付双倍工资；
8.市人社预罚字[2016]287号行政处罚预先告知书（以下简称市人社预罚字[2016]287号告知书）、市人社预理字[2016]153号行政处理预先告知书（以下简称市人社预理字[2016]153号告知书）及送达回证、市人社预理字[2016]159号行政处理预先告知书（以下简称市人社预理字[2016]159号告知书）及送达回证。证明其单位对经开城管支队的违法行为按照法律程序作出具体行政行为，履行了法定职责；
9.市人社理字[2016]155号决定书、市人社罚字[2016]239号决定书、邮寄单。证明其单位对经开城管支队的违法行为按照法律程序作出具体行政行为，已履行法定职责；
10.法律依据：劳动保障监察条例第18条、中华人民共和国行政强制法第53条、中华人民共和国行政诉讼法第46条。
被告市政府辩称，原告对被告市人社局不作为行为不服，于2016年8月5日向其单位提出行政复议申请。2016年8月15日，其单位依法向市人社局送达行政复议申请书副本及提出答复通知书，市人社局随后向其单位提交了答复书及相关证据材料。经审查，其单位认为市人社局受理原告投诉事项后依法立案调查，并根据查证的事实作出处理决定，已依法履行了相关法定职责。行政复议期间，因案件情况复杂不能在法定期限内作出行政复议决定，其单位经报批程序后，于2016年10月8日作出市政复延字[2016]181号延期审理通知书（以下简称市政复延字[2016]181号通知书），并于2016年10月9日向原告送达。2016年10月18日，其单位依法作出市政复驳字[2016]181号决定书，并于当日向原告邮寄送达。综上，其单位所作市政复驳字[2016]181号决定书程序合法，原告诉请不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告西安市政府向本院提交以下证据：
行政复议申请书及邮寄单、市政复答字[2016]181号行政复议答复通知书（以下简称市政复答字[2016]181号通知书）、行政复议答辩书、市政复延字[2016]181号通知书、市政复驳字[2016]181号决定书及送达回证，证明其单位根据复议法规定的程序履行了法定职责。
经庭审质证，原告对被告市人社局证据1-9真实性、证明目的均予认可；被告市政府对被告市人社局提交证据1-9真实性、证明目的均予认可。原告对被告市政府证据真实性认可，证明目的不认可；被告市人社局对被告市政府真实性、证明目的均认可。被告市人社局对原告证据1、2真实性认可，证明目的不认可；被告市政府对原告证据1、2真实性认可，证明目的不认可。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2，其客观真实、来源合法，对真实性予以确认。被告市人社局提交的证据1-9，其客观真实、来源合法，对真实性予以确认。被告市政府提交的证据，其客观真实、来源合法，对真实性予以确认。
经审理查明，2016年4月26日，原告向被告市人社局劳动保障监察支队进行书面投诉，要求被告纠正用人单位经开城管支队的违法行为，请求：1.签订无固定期限劳动合同；2.支付11个月工资40329.52元。2016年4月27日被告市人社局收到原告的投诉，2016年5月3日立案。2016年5月6日，被告市人社局向经开城管支队作出市人社监询字[2016]449号通知书，要求经开城管支队于2016年5月10日携带营业执照或事业单位法人证书、2016年1月至4月单位从业人员名册、考勤记录、工资表、员工劳动合同书、社会保险登记证、2016年1月至4月期间的社会保险费缴纳凭证、单位相关劳动保障规章制度、关于聘用人员劳动合同签订情况的书面证明、单位法定代表人委托授权书等相关资料前往其单位接收询问。2016年5月20日，被告市人社局向经开城管支队作出市人社监令字[2016]255号指令书，要求其三日内提供市人社监询字[2016]449号通知书所需材料。2016年5月23日，经开城管支队向被告市人社局提交了情况说明、事业单位法人证书、2016年1月至4月工资表、社保登记证、社保缴费凭证。2016年6月15日，被告市人社局向经开城管支队作出市人社监令字[2016]275号指令书，限经开城管支队于十日内按照《劳动合同法》规定与员工签订书面劳动合同，并依法支付未签订劳动合同的二倍工资。2016年7月28日，被告市人社局向经开城管支队作出市人社预理字[2016]153号告知书、市人社预罚字[2016]287号告知书，拟要求该单位5日内支付郭甲未签订劳动合同双倍工资25300元，拟对该单位罚款20000元整。2016年8月11日，被告市人社局向经开城管支队作出市人社预理字[2016]159号告知书，拟限该单位在5日内按照法律规定与所有员工签订书面劳动合同。2016年8月29日，被告市人社局向经开城管支队作出市人社理字[2016]155号决定书，限该单位在5日内按照法律规定与所有员工签订书面劳动合同，并支付郭甲未签订劳动合同二倍工资25300元；同日，作出市人社罚字[2016]239号决定书，决定对经开城管支队罚款20000元。
2016年8月4日，原告向被告市政府提出行政复议申请，请求：1.责令市人社局按照《劳动保障监察条例》及省、市相关规定依法履行职责；2.由市人社局承担因其违法行为而给郭甲造成的包括但不限于交通费、通讯费、邮寄费在内的各项额外支出。2016年8月15日，被告市政府向被告市人社局作出市政复答字[2016]181号通知书。2016年8月30日，被告市人社局向被告市政府递交行政复议答辩书。2016年10月8日，被告市政府作出市政复延字[2016]181号通知书，行政复议决定延期至2016年11月5日前作出。2016年10月18日，被告市政府作出市政复驳字[2016]181号决定书，认为：“被申请人在合理期限内，在履行职责尚未终结的情况下，申请人认为被申请人构成行政不作为的理由不能成立。”根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，决定驳回郭甲的行政复议申请。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”。被告市人社局在收到原告投诉后依法立案调查，并依法向用人单位经开城管支队先后作出市人社监询字[2016]449号通知书、市人社监令字[2016]255号指令书、市人社监令字[2016]275号指令书等文书，最终作出市人社理字[2016]155号决定书、市人社罚字[2016]239号决定书，故被告市人社局已依法履行其法定职责，不存在原告诉状中所称的不履行职责的情形。原告提出行政复议申请后，被告市政府向被告市人社局送达行政复议申请书副本及提出答复通知书，随后依法作出市政复延字[2016]181号通知书；2016年10月18日，被告市政府作出市政复驳字[2016]181号决定书，决定驳回郭甲的行政复议申请，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。综上，原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九之规定，判决如下：
驳回原告郭甲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭甲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 李理时
代理审判员 朱 茜
人民陪审员 张亚莉
二〇一七年三月二十四日
书 记 员 李瑞萍