安徽省肥东县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖0122行初45号
原告：王其，男，汉族，1975年1月6日出生，户籍地安徽省肥东县。
原告：ＸＸ，女，汉族，1975年11月22日出生，户籍地安徽省肥东县。
委托代理人：李鄂陵，北京京平律师事务所律师。
委托代理人：段悦秋，北京京平律师事务所实习律师。
被告：肥东县公安局撮镇派出所，住所地肥东县撮镇镇合马路。
负责人：王国兵，所长。
委托代理人：欧燕群，该所副所长。
委托代理人：王玮，该所民警。
被告：肥东县公安局，住所地肥东县店埠镇南环路。
法定代表人：宁向东，局长。
委托代理人：王大恒，该局法制大队副大队长。
委托代理人：杨东，该局法制大队民警。
原告王其、ＸＸ不服肥东县公安局撮镇派出所、肥东县公安局治安行政管理纠纷一案，于2016年11月14日向本院提起诉讼。本院同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月23日公开开庭审理了本案。原告王其、ＸＸ及两原告的委托代理人李鄂陵、段悦秋，被告肥东县公安局撮镇派出所的委托代理人欧燕群、王玮，被告肥东县公安局的委托代理人王大恒、杨东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月13日，被告肥东县公安局撮镇派出所作出东公（撮）行终止决字【2016】0913001号《终止案件调查决定书》，认为申请人王其、ＸＸ2016年8月9日请求违法查处案件没有治安违法事实，决定终止调查。2016年9月19日，王其、ＸＸ提出行政复议申请，2016年11月3日，肥东县公安局作出东公行复决字【2016】第005号《行政复议决定书》，维持肥东县公安局撮镇派出所以上对申请人王其、ＸＸ作出的行政行为。
原告诉称：原告是安徽省合肥市撮镇镇××社区××组村民，在该组有合法承包经营土地（承包合同编号：13207165），2016年3月26日上午6时左右，该块土地的地上附着物被不明身份的人强制毁坏，该块土地被强制占用。2016年8月10日原告通过邮寄的方式向肥东县公安局递交了违法查处申请书。2016年9月13日，肥东县公安局撮镇派出所以“没有违法事实”为由，作出东公（撮）行终止决字【2016】0913001号《终止案件调查决定书》。原告对此决定不服，提出复议申请，2016年11月5日，肥东县公安局作出东公行复决字【2016】第005号《行政复议决定书》，维持肥东县公安局撮镇派出所东公（撮）行终止决字【2016】0913001号《终止案件调查决定书》的行政行为。原告认为，原告对自己的集体土地享有合法的使用权，任何人都不得侵犯。原告在未签订征地补偿安置协议，且未收到要求腾出土地决定的前提下，土地被非法占用、地上物被强制毁坏，显然存在违法的事实，而被告却以“没有违反事实”为由，作出《终止案件调查决定书》，显然与案件客观事实不符。被告肥东县公安局作出维持的复议决定，不仅没有职权依据，且事实认定违法。两被告的行为侵犯了原告的合法权益。特提起行政诉讼，请求：一、依法判决肥东县公安局撮镇派出所东公（撮）行终止决字【2016】0913001号《终止案件调查决定书》行为违法，并责令其履行查处职责；二、依法判决肥东县公安局作出东公行复决字【2016】第005号《行政复议决定书》行为违法。原告在诉讼中提交的证据材料有：
1、户口本身份证复印件，农村集体土地承包经营权证复印件。证明原告对涉案土地有合法使用权。
2、违法查处申请书复印件。
3、东公（撮）行终止决字【2016】0913001号《终止案件调查决定书》复印件。
证明被告以没有违法事实为由终止调查。
4、行政复议申请书复印件。证明原告提起复议申请。
5、合公复告字【2016】2号《行政复议告知书》复印件。
6、东公行复决字【2016】第005号《行政复议决定书》。
证明原告认为复议违法提起行政诉讼。
7、原告土地在强占前和强占后对比照片复印件。证明非法强占和附着物被损毁的事实。
被告肥东县公安局撮镇派出所辩称：一、原告反映的位于撮镇镇××社区××组的承包土地已被依法征收，承包地的油菜被毁不构成治安违法行为。原告反映的位于撮镇镇××社区××组的承包地已于2013年2月，在安徽省人民政府第二批次建设用地批复（皖政地[2013]722号）用地批复中被予以依法征收。关于征地补偿一事，撮镇镇新安社区干部及镇领导多次找王其协商，由于王其要求过高，双方一直未能达成意向。后镇上已按被征收土地上的附着物补偿标准，将王其家的征地补偿款43010元（包括青苗费用）打入王其的账户，王其本人也对此无异议。2015年11月安徽安燃燃气有限公司依法取得该土地使用权，办理了该块建设用地的国有土地所有权证，同时依法办理了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等证件。2016年3月26日，按照合同约定，施工单位兴蒙公司在甲方安徽安然燃气有限公司土地手续齐全的情况下，在施工范围内将王其、ＸＸ种植在该块土地上的油菜进行了清理平整。故王其、ＸＸ反映油菜被毁不构成治安违法行为。二、肥东县公安局撮镇派出所对王其、ＸＸ反映油菜被毁一事已履行法定查处职责。2016年8月16日，我所接肥东县公安局申请违法查处转办通知书后，对王其、ＸＸ反映的承包地上附着物被毁一案依法受理并依法开展了调查取证工作。依法对王其、刘春芝、杜同兴等人进行询问查证，依法调取了安徽省人民政府建设用地批复、安徽省安然燃气建设用地的国有土地所有权证、宗地图、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工合同等证据。经过调查，我所认为王其、ＸＸ反映的承包地已被依法征收，其油菜被毁不构成治安违法行为，没有违法事实，故决定终止调查。综上所述，我所对王其、ＸＸ反映的承包地上附着物被损毁一案依法受理并依法开展了调查取证工作，已履行法定的查处职责。王其、ＸＸ反映的承包地已被依法征收，其原有承包地的油菜损毁一事不构成治安违法行为，没有违法事实。我所终止调查决定正确，请依法审理，驳回原告的诉讼请求。被告肥东县公安局撮镇派出所在诉讼中提交的证据材料有：
一、王其询问笔录。证明2016年3月26日上午，位于安燃加气站位置，王其父亲所承包的土地上的油菜被人为清除。关于该土地征地补偿一事，社区书记、文书、营长及镇干部都同王其谈过，但没谈出结果。王其的银行卡上也收到该土地的补偿款。
二、新安社区干部刘春芝询问笔录。证明1、王其家位于安燃加气站的承包地已被征用。关于征地一事，社区和镇上干部找王其谈过多次，但因王其要求过高，未谈好。后村上将王其家的征地补偿款打入王其的账户。2、王其家位于安燃加气站的承包地上的农作物是施工方清理的。
三、安燃燃气负责人杜同兴询问笔录。证明安燃燃气有限公司位于撮镇龙塘应急气源加气母站工程一期为加气站，位于撮镇××社区××组，2015年就取得使用土地手续，通过招标，该加气站工程施工方为安徽兴蒙建筑有限公司。2016年3月26日，在加气站施工范围内，施工方安徽兴蒙建设有限公司对土地进行了清理平整。
四、安徽省人民政府建设用地批复。证明位于新安社区等社区的土地已被依法征收。
五、安徽安燃燃气有限公司国有土地使用权证、宗地图、建设用地规划许可证。证明2015年11月安徽安燃燃气有限公司依法取得了王其家位于安燃加气站处的承包地的土地使用权，办理了土地建设用地的国有土地使用权证，同时依法办理了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等证件，手续齐全完备。
六、证明。证明已按照征地补偿标准，将王其家征地补偿款43010元（包括青苗费）打到王其的银行账上。
七、安徽兴蒙建设工程有限公司出具的施工证明。证明2016年3月26日上午，按照合同约定，安徽兴蒙建设有限公司依法对施工范围内的种植农作物进行了清理。
八、龙塘加气母站建设工程施工合同。证明安徽安燃燃气有限公司与安徽兴蒙建筑有限公司签署了工程建设施工合同。
九、肥东县公安局申请违法查处转办通知书、受案登记表。证明案件来源。
法律依据有：《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第一项。
肥东县公安局辩称，原告不服肥东县公安局撮镇派出所2016年9月13日作出的终止案件调查决定，于2016年9月20日向合肥市公安局提出行政复议，合肥市公安局经审查于2016年9月26日将行政复议申请及相关材料转送肥东县公安局，我局当日依法受理。我局受理后，于2016年9月30日向肥东县公安局撮镇派出所送达行政复议答复通知书。肥东县公安局撮镇派出所于2016年10月8日提交了行政复议答复书及当初作出行政行为的证据。我局于2016年10月18日向安徽兴蒙建设工程有限公司送达《第三人参加行政复议通知书》，安徽兴蒙建设工程有限公司经通知未参加行政复议。我局行政复议期间查明，王其、ＸＸ是撮镇镇××社区××组村民，其家位于新安××××组的承包土地已于2013年2月，在安徽省人民政府第二批次建设用地批复（皖政地[2013]722号）用地批复中被予以依法征收。2015年11月安徽安然燃气有限公司依法取得该土地使用权，办理了土地建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等证件。为王其、ＸＸ土地征收补偿一事，撮镇镇政府干部及新安社区干部多次找王其、ＸＸ协商，由于王其提出的要求过高，双方一直未能达成意向。后撮镇镇政府按被征收土地的补偿标准，将王其、ＸＸ的征地补偿款43010元（包含青苗费）转入王其银行账户，王其也予以确认。2016年3月26日，按照合同约定，施工单位安徽兴蒙建设工程有限公司在甲方安徽安然燃气有限公司土地手续齐全的情况下，对甲方依法取得的国有土地使用证的建设用地进行清理平整时，将原告种在该块土地上的油菜予以清理。2016年8月16日，肥东县公安局撮镇派出所接肥东县公安局申请违法查处转办通知书后，对原告反映的承包地上附着物被毁一案依法受理并依法开展了调查取证工作。经过调查，肥东县公安局撮镇派出所认为原告反映的承包地已被依法征收，其原承包地上的油菜被毁一事不构成治安违法行为，没有违法事实。2016年9月13日，被告肥东县公安局撮镇派出所依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第一项之规定，作出东公（撮）行终止决字【2016】0913001号《终止案件调查决定书》，决定对原告反映的其土地财物被损毁一案终止调查。
根据行政复议期间查明的事实，肥东县公安局认为：原告反映其位于撮镇镇××社区××组的承包地已被依法征收，并由撮镇镇政府按照相应的补偿标准支付了土地补偿款（含青苗费）。安徽兴蒙建设工程有限公司在甲方安徽安然燃气有限公司土地手续齐全（已取得国有土地使用证等证件）的情况下，因工程建设需要，将原告种植在该块土地上的油菜予以清理，其行为不构成治安违法行为。肥东县公安局撮镇派出所对原告的违法查处申请依法受理，经过调查取证后作出东公（撮）行终止决字【2016】0913001号《终止案件调查决定书》，决定对原告反映土地财物被损毁一案终止调查并无不当。原告的行政复议请求无事实和法律依据，不予支持。2016年11月3日，肥东县公安局作出东公行复决字【2016】第005号《行政复议决定书》，决定维持肥东县公安局撮镇派出所东公（撮）行终止决字【2016】0913001号《终止案件调查决定书》决定的行政行为。次日，肥东县公安局将行政复议决定书分别送达肥东县公安局撮镇派出所、安徽兴蒙建设工程有限公司并通过挂号信送达原告。
综上所述，肥东县公安局在办理该行政复议案件过程中，严格依照《中华人民共和国行政诉讼法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的程序受理、审理案件，并依法作出东公行复决字【2016】第005号行政复议决定，并无不当。肥东县公安局作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，不应予以支持，人民法院应依法驳回原告的诉讼请求。被告肥东县公安局在诉讼中提交的证据材料有：
一、行政复议申请书、合肥市公安局行政复议申请转送函、肥东县公安局撮镇派出所终止案件调查决定书等材料。证明肥东县公安局依法受理行政复议申请，行政复议程序合法。
二、东公法复答字【2016】第05号肥东县公安局提交行政复议答复通知书及送达回执、撮镇派出所行政复议答复书。证明肥东县公安局行政复议程序合法。
三、东公复第三人字【2016】02号肥东县公安局第三人参加行政复议通知书及送达回执。证明肥东县公安局行政复议程序合法。
四、肥东县公安局撮镇派出所行政复议答复提交的证据材料。证明肥东县公安局撮镇派出所已对王其、ＸＸ反映的承包地上的附着物被损毁一案依法受理并依法开展了调查取证工作。肥东县公安局撮镇派出所作出的终止案件调查决定事实清楚，证据确凿，程序合法，终止案件调查决定并无不当。
五、东公行复决字【2016】第005号行政复议决定书及送达回执、邮寄单。证明肥东县公安局作出的行政复议决定书依法送达，行政复议程序合法。
法律依据有：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
经庭审质证，本院对各方提交的证据作如下确认：被告肥东县公安局撮镇派出所提供的证据来源及形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信。被告肥东县公安局提交的证据事实存在，与本案具有关联性，本院予以采信。原告提交的证据事实存在，但与原告请求确认两被告的行政行为违法不具有关联性。
经审理查明，2016年8月9日，原告以挂号信方式向肥东县公安局提出申请，称其在肥东县××镇镇××社区××组承包经营的土地上的附着物于2016年3月26日上午6时左右，被不明身份的人强制毁坏，请求“依法对强制毁坏承包经营的土地地上物、强制占用该块土地的违法行为进行查处”。2016年8月16日，肥东县公安局撮镇派出所接到肥东县公安局申请违法查处转办通知书后，对原告反映的承包地上附着物被毁一案依法受理并依法开展了调查取证工作。依法对王其、刘春芝、杜同兴等人进行询问查证，并依法调取了安徽省人民政府建设用地批复、安徽省安然燃气有限公司建设用地的国有土地所有权证、宗地图、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工合同等证据。经过调查，肥东县公安局撮镇派出所认为原告反映的承包地已被依法征收，其原承包地上的油菜被毁不构成治安违法行为，案件没有违法事实。2016年9月13日，被告肥东县公安局撮镇派出所依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第一项之规定，作出东公（撮）行终止决字【2016】0913001号《终止案件调查决定书》，决定对原告反映的土地财物被损毁一案终止调查。2016年9月19日，原告向合肥市公安局提出行政复议，合肥市公安局经审查于2016年9月23日将行政复议申请及相关材料转送肥东县公安局，肥东县公安局受理后，于2016年9月30日向肥东县公安局撮镇派出所送达行政复议答复通知书，并向安徽兴蒙建设工程有限公司送达了《第三人参加行政复议通知书》。2016年11月3日，肥东县公安局作出东公行复决字【2016】第005号《行政复议决定书》，决定维持肥东县公安局撮镇派出所东公（撮）行终止决字【2016】0913001号《终止案件调查决定书》决定的行政行为。2016年11月4日，肥东县公安局将行政复议决定书直接送达肥东县公安局撮镇派出所、安徽兴蒙建设工程有限公司，并通过挂号信方式将行政复议决定书送达原告。此后，原告以诉称内容起诉来院，请求判如所请。
本院认为，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，制止和惩治违法犯罪活动。人民警察的职权有维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为等。本案原告起诉所涉的承包地已被征收，安徽安然燃气有限公司已取得包括原告承包地在内的相关土地的所有权，安徽兴蒙建设工程有限公司根据施工合同，对安徽安然燃气有限公司已取得所有权的土地（包含本案所涉原告承包地）进行清理平整，该清理平整行为不构成公安机关办理刑事、行政案件的违法行为，肥东县公安局撮镇派出所依据《公安机关办理行政案件程序规定》相关规定，对原告反映的承包地上的附着物被损毁一案终止调查，该所作出终止调查决定符合法律规定。肥东县公安局在收到原告的复议申请后依法受理，向肥东县公安局撮镇派出所送达行政复议答复通知书，向安徽兴蒙建设工程有限公司送达《第三人参加行政复议通知书》，根据查明事实，认为原告的行政复议请求无事实和法律依据，不予支持，维持肥东县公安局撮镇派出所终止案件调查的决定，并将行政复议决定书依法送达肥东县公安局撮镇派出所、安徽兴蒙建设工程有限公司和原告。肥东县公安局对原告行政复议申请依法受理，在办理行政复议案件过程中，程序合法。原告认为肥东县公安局作出维持的复议决定，没有职权依据、认定事实违法一说，没有事实、法律依据，本院不予采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告请求判决肥东县公安局撮镇派出所东公（撮）行终止决字【2016】0913001号《终止案件调查决定书》行为违法，并责令其履行查处职责的诉讼请求；
二、驳回原告判决肥东县公安局作出东公行复决字【2016】第005号《行政复议决定书》行为违法的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告王其、ＸＸ负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 孙振峰
审 判 员 张跃文
人民陪审员 韦国庆
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 吴 蕾
附：本判决适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。