湖南省长沙市雨花区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）雨民初字第2492号
原告长沙市雨花区人民政府。住所地在湖南省长沙市雨花区万家丽路与香樟路交汇处。
法定代表人邱继兴，区长。
委托代理人杜江，男，1978年5月17日出生，汉族，系长沙市雨花区同升街道办事处工作人员。
委托代理人贺斌，男，1968年5月14日出生，汉族，系长沙市雨花区人民政府法制办工作人员。
被告严绍贵，男，1950年8月27日出生，汉族。
委托代理人周世军，湖南畅元律师事务所律师。
委托代理人彭春艳，湖南畅元律师事务所律师。
原告长沙市雨花区人民政府（以下简称原告）诉被告严绍贵（以下简称被告）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，由代理审判员朱晓云独任审判，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人杜江、贺斌，被告及其委托代理人周世军、彭春艳均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，根据湖南省人民政府（2013）政国土字第730号审批单批准，原告依法征用长沙市雨花区同升街道洪塘村4.971公顷农用地用于长沙市比亚迪路项目建设。该项目于2010年10月19日发布《征收土地方案公告》，被告的房屋在红线范围内。2013年5月11日，原告与被告签订了《拆迁协议书》，之后被告未按协议按期将房屋腾空交原告拆除。诉讼请求：1、判令被告按照2013年5月11日签订的《拆迁协议书》及时全面履行自己的合同义务，将房屋腾空交给原告拆除；2、判令被告承担全部诉讼费用。
被告辩称，《拆迁协议书》依据的公告是违法的，该公告中没有征地批文及批准机关，对拆迁的合法性有异议。在《拆迁协议书》上签字的主体不合法，环科园储备地项目拆迁指挥部（以下简称拆迁指挥部）不能代表合法征收主体即原告签订拆迁协议；被告家里是三户，被告不能代表其子严志国、严干国的两户签订拆迁协议，而应一户一签。根据规定，拆迁应当是先安置后拆迁，且拆迁补偿款应当在三个月内支付到位，但被告至今没有收到拆迁补偿款。同时，协议的内容不是被告的真实意思表示，是原告强迫被告在派出所签订的空白协议。因此，该《拆迁协议书》是无效的，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2010年10月19日，原告发布《征收土地方案公告》［（2010）第035号］，公告载明：一、建设用地项目名称为环科园储备用地项目；二、征收土地位置（详见红线图）：环科园白田、洪塘村；三、征地补偿标准和农业人员安置途径：按《长沙市征地补偿安置条例》以及《长沙市征地补偿实施办法》和《长沙市被征地农民就业培训和社会保障办法》执行；四、被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人在本公告规定的期限内，持土地权属证书或其它有关证明材料，到指定的地点办理征地补偿登记手续，请互相转告。洪塘村的登记时间为2010年10月21日至2010年11月16日；五、被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人在规定期限内未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以土地行政主管部门的调查结果为准。2013年4月22日，湖南省人民政府作出《农用地转用、土地征收审批单》［（2013）政国土字730号］，批准申请用地单位为长沙市国土资源局、被用地单位为长沙市雨花区同升街道办事处洪塘村、白田村，建设项目名称为长沙市比亚迪路（2011年报部建设项目）。
2012年12月29日，长沙市国土资源局测绘出比亚迪路项目用地红线图。被告所有的坐落于长沙市雨花区同升街道洪塘村友谊组的房屋（建筑面积551.66㎡）位于该项目用地红线范围内，属于被征收拆迁的房屋。2013年5月11日，拆迁指挥部（甲方）与被告（乙方）签订《环科园储备地项目拆迁补偿协议书》，约定经原告批准并授权，由甲方作为拆迁补偿实施主体，具体负责拆迁补偿事务工作。经甲、乙双方平等自愿、充分协商，就双方具体权利和义务达成如下协议：一、拆迁补偿安置适用政策：1、《长沙市征地补偿安置条例》；2、《长沙市征地补偿实施办法》（市政府第103号令）；3、《长沙市征地补偿安置若干问题暂行规定》；4、《长沙市被征地农民就业培训和社会保障办法》；5、其他相关配套政策。二、拆迁补偿的范围：乙方在洪塘村范围内拥有的合法建（构）筑物、户外设施、青苗等为协议拆迁补偿对象。三、拆迁补偿具体内容如下：（一）、房屋面积及家庭人口：1、房屋总建筑面积为551.66㎡，其中合法面积495㎡，生产用房400㎡，房屋结构为砖混、砖木。（房屋补偿面积认定依据为）长沙市人民政府关于印发《征地补偿安置若干问题暂行规定》的通知，证件编号为长政发（2008）30号）；2、家庭人口11人，其中农业人口9人，独生子女证2本。（二）、补偿费用：1、房屋补偿费280700.79元；2、青苗、树木补偿6064元；3、购房补助费396000元；4、生产用房补偿费48000元；5、室外设施补偿费120000元；6、房屋搬迁补助费5940元；7、房屋过渡补助费71280元；8、农用工具、牲畜补偿费4000元；9、按期拆迁房屋奖励费99000元；10、室内装饰、装修补偿费213105元，合计1244089.79元。四、补偿资金的拨付及拆房腾地的时间要求：1、甲方提供雨花区国土分局征地拆迁事务所核算的《私人房屋征地补偿费用汇总表》一份。如对补偿标准和内容有异议，甲方负责配合乙方进行核实并上报。集体土地征地补偿费由甲方与洪塘村委会结算；2、乙方自行处理青苗及户外设施。房屋由甲方组织机械拆除；3、补偿资金的支付：雨花区国土分局按拆迁进度分阶段支付拆迁补偿资金。乙方房屋全部拆除并腾地，经甲方验收合格后10天内一次性付清；4、乙方承诺签订本协议后十天内拆房腾地。五、社会保障和安置办法：1、社会保障：凡符合《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市被征地农民就业培训和社会保障办法》及其有关规定的条件的被拆迁人员，由原告按政策规定纳入社会保障。具体手续由同升街道办事处社保办负责办理；2、安置办法：对符合安置条件的被拆迁人员，由湖南环保科技产业园管委会负责按照《长沙市征地补偿安置条例》及相关配套政策规定，实行货币补贴安置或保障住房安置。选择保障住房安置的人员将按照签订本协议的时间先后顺序分配保障住房。六、本次拆迁截止日期以长沙市国土资源局雨花区分局发布的《征地补偿安置实施公告》明确的截止日期为准。截止日期以后新增人口不再进行拆迁补偿和安置。七、乙方房屋被拆除后，不得搭建临时房屋、棚屋或其他违章建筑作为过渡或作他用。否则甲方将依法依规进行强制拆除，由乙方承担因拆违所产生的一切费用。八、本协议乙方以户为单位，由甲乙双方代表签字认可即具有法律效力。九、未尽事宜将按照国家和长沙市相关法律法规、政策执行，如有补充协议，具有同等法律效力。十、本协议一式五份，甲乙双方各执一份，区征地办二份，区拆迁事务所一份，具有同等法律效力。拆迁指挥部代表杜江与被告在协议书上签字盖章确认，被告之子严志国亦在协议书上签字捺印。协议签订后，被告未按照约定的期限腾空房屋。
2013年3月28日、2013年4月17日，原告分两次为被告办理了房屋补偿款专户储存。户名均为被告，开户银行均为长沙雨花农村合作银行韶山路支行。其中，账号为×××9011的储存账户上的补偿款为948049.79元，账号为×××5011的储存账户上的补偿款为197040元，两账户的款项均未包括按期拆迁奖励费。后双方因补偿事宜协商未果，原告于2013年8月8日诉至本院，请求判如所请。
另查明：1、被征收的房屋系被告于2002年12月申请建设，审批单位长沙市国土资源局雨花区分局同意按农业人口5人（包括被告及其妻子游利桃，儿子严志国、严干国，女儿严鹏英）在原有地基上改建楼房一栋。底层面积120㎡，总建筑面积220㎡；2、2010年9月10日，长沙市雨花区人民政府办公室作出雨政办发（2010）51号文件，决定成立雨花区环科园储备地项目拆迁指挥部；3、2008年7月和2010年10月，被告儿子严志国、严干国分别作为户主进行了人口登记，严志国妻子和儿子、严干国妻子和儿子亦分户进行了人口登记。
上述事实，有《征收土地方案公告》、长沙市国土资源局雨花分局征地补偿安置方案实施公告、《农用地转用、土地征收审批单》、红线图、《拆迁补偿协议书》、专户储存存折、拆迁补偿汇总表、长沙市雨花区农村居民住宅建设用地申请表和用地规划申请单、雨政办发（2010）51号文件、照片、常住人口登记卡、当事人陈述等在卷佐证，足以认定。
本院认为，《中华人民共和国物权法》第四十二条规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
一、关于合同主体。本案中，原告作为县一级地方人民政府，依法具有作出征收决定的职权，征收主体合法。拆迁指挥部作为原告成立的具体实施部门，承担了长沙市比亚迪路项目的征地拆迁工作。该指挥部属于原告设立的下属机构，有权代表原告与被告签订拆迁协议，实施拆迁行为。被告关于拆迁指挥部不能代表原告签订拆迁协议的辩论意见，没有事实和法律依据，本院不予采信。
二、关于被拆迁房屋的户主问题。根据我国现行法律的规定，对农村集体土地上宅基地的管理以户为单位，农村村民一户只能拥有一处宅基地，通常是以建房许可证上批准的土地使用权人或规划许可证上载明的权利人作为土地征收的相对人。本案中，被告系房屋的建房申请人，是相关行政部门确认的土地使用权人，应认定为被拆迁房屋的户主。因此，《拆迁补偿协议书》将被告列为当事人，并将与房屋相关的在籍农业人口9人（其中独生子女2人）作为补偿安置对象，不违反法律、行政法规的规定。被告关于应按三户分别签订协议的辩论意见，没有法律依据，本院不予采信。
三、关于协议内容和补偿款项。在原、被告达成补偿协议之前，长沙市比亚迪路（2011年报部建设项目）取得了《农用地转用、土地征收审批单》，原告制定并公布了拆迁方案及实施办法，履行了告知、确认程序，被告的房屋位于该项目用地红线范围内。在此基础上，原告与被告签订了拆迁协议，同意按长沙市人民政府【103】号令政策进行拆迁补偿，《拆迁补偿汇总表》中亦列明了被告的家庭成员、房屋面积和补偿款项组成等。该协议是双方的真实意思表示，内容不违反法律和行政法规的规定，合法有效。被告提出原告强迫其签订空白协议的辩论意见，未提供证据予以证明，本院不予采信。同时，被告对拆迁合法性提出异议，依据不足，本院不予采信。
综上，原告要求被告按照协议约定将房屋腾空交给原告拆除，符合法律规定和协议的约定，本院予以支持。
据此，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：
被告严绍贵应于本判决生效之日起7日内将坐落于长沙市雨花区同升街道洪塘村友谊组的房屋腾空交给原告长沙市雨花区人民政府拆除。
本案受理费15997元，因适用简易程序减半收取7999元，由被告严绍贵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
代理审判员 朱晓云
二〇一三年九月十一日
书 记 员 周 蛟
附：
《中华人民共和国物权法》
第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。