江苏省如东县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）东民初字第00868号
原告邱沈明。
委托代理人茅永春。
被告如东县掘港镇人民政府，住所地如东县掘港镇日晖东路3号。
法定代表人沈宝泉。
委托代理人金志学。
原告邱沈明与被告如东县掘港镇人民政府（以下简称掘港镇政府）劳动争议纠纷一案，本院于2014年5月28日立案受理后，依法由审判员肖文明适用简易程序于2014年6月26日公开开庭进行了审理。原告邱沈明及其委托代理人茅永春，被告掘港镇政府的委托代理人金志学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邱沈明诉称，被告下属如东县掘港镇四位一体长效管理办公室（以下简称四位一体办公室）于2010年9月聘用原告，主要从事农村环境管护工作。2014年度双方续签了一年的劳动合同。2014年2月28日，被告方领导在没有了解真实情况的状态下，向原告发出解聘劳动合同的通知。原告曾向如东县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会以不符合受理条件不予受理。为维护自身合法权益，原告具状诉讼，请求判令依法解除劳动合同，交付养老保险手册等福利待遇手续，支付合同期内工资18000元（按照月工资1800元计算10个月），支付经济赔偿金14400元（按照1800元计算4个月乘以2倍），支付购车费6100元，支付搭建车库损失6000元，诉讼费用由被告承担。庭审中，原告将其中的经济赔偿金进行变更，要求被告按照南通市在岗职工月工资标准4116元计算4个月为16464元。
被告掘港镇政府辩称，1、被告诉讼主体不适格，原告是与四位一体办公室订立的合同，并非与被告订立的，被告未委托四位一体办公室与原告订立合同，交纳社会保险的主体也不是被告。2、原告与四位一体办公室订立的聘用合同属于劳务合同，并不是劳动合同，合同格式为聘用合同，原告提供的是劳务，而且自带运输工具，应不适用劳动法。3、四位一体办公室解除与原告的聘用合同，并没有违反法律规定。原告拒绝迁运其责任区域内童店中学的生活垃圾，四位一体办公室多次找原告谈话，要求其迁运其辖区内童店中学的生活垃圾，原告仍不清理，原告的行为属于不服从四位一体办公室安排的工作，根据原告与四位一体办公室订立的聘用合同第7条第1款的规定，原告不服从四位一体办公室安排的工作，四位一体办公室有权解除与原告的聘用合同。4、原告主张经济补偿金及解除合同后的工资均无法律依据。原告主张购置垃圾车辆及车库的费用也无依据，车辆和车库所有权均属于原告，解除合同后其车辆车库原告仍有权使用，另外在合同期间四位一体办公室已经给付相关补助费，解除合同是由于原告的违约行为造成。总之，原告将被告列为诉讼主体不适格，缺乏事实和法律依据，请求驳回原告的起诉。
经审理查明，掘港镇四位一体办公室系掘港镇政府具体负责农村环境管理的实施考核部门，制定有相应季度评分办法，农村环境管理员工作职责、考核制度、请销假制度、季度抽查考核考勤办法，安全生产考核办法等相关规章制度。原告系该四位一体办公室招聘的管护员，2014年1月1日，双方签订《掘港镇农村环境四位一体长效管护员聘用合同》（以下简称《聘用合同》），合同期限为一年，其中，合同第七条中约定：原告不服从被告安排的工作，原告连续两个月考核不满90分或严重违反管理员考核办法规定的等相关情形，被告有权解除与原告订立的聘用合同。合同还对双方权利义务、原告工作职责、劳动报酬及待遇、奖赔制度，被告的考核办法等进行了约定。双方同日还签订了安全生产责任状。原告实际负责的为掘港镇周店村部分路段、河道、桥梁及相应的垃圾房、池、桶。因其负责垃圾清运的路段中，童店中学的垃圾较多，原告要求额外给予其一定的补偿，因与相关部门人员协商未果，导致童店中学的垃圾未能及时清运，周围群众反映强烈。2013年12月12日、2014年1月28日、2014年2月25日，就这一问题由四位一体办公室相关人员，周店村支部书记、主任等与原告在周店村村部进行谈话，但未能达成一致意见。2014年2月26日，四位一体办公室向如东县掘港镇机关工会委员会提交《关于解除邱沈明聘用合同的报告》，载明：原告于2011年11月开始任周店村管护员，其环境管辖区域内童店中学东边两个垃圾池清运不及时，干部群众意见较大。原告强求村另外给予集运费用，经多次协商处理，原告一直强词夺理固执己见，多次不服从镇村工作分工管理，不能执行四位一体工作相关规章制度。根据《聘用合同》相关规定，经集体讨论，决定解除与原告的聘用合同。如东县掘港镇机关工会委员会在该报告中批注：请按法定程序办理解聘手续。2014年2月28日，四位一体办公室作出掘长效办（2014）第1号《关于解除邱沈明聘用合同的决定》，并于同日由陈国泉、施秀其送达给原告。自2014年3月1日起，原告未继续进行垃圾清运等管护员工作。2014年5月4日，原告向如东县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委于2014年5月8日作出东劳人仲不字（2014）第22号不予受理通知书，认为申请书中所列主体不适格。2014年5月24日，原告向本院邮寄起诉材料提起本案诉讼。
庭审中，原告为证明其诉讼请求中的车辆、车库损失，提交了购货人为朱维才的机动车销售统一发票复印件以及署名为陈泰峰的书面证明复印件。被告质证认为，该两份证据不能证明原告的主张，即便原告购买了车辆、修建了车库，车辆、车库的所有权属于原告所享有，况且，四位一体办公室对于车辆购置补贴等已经随着原告的工资逐月发放，原告主张该损失于法无据。为进一步证明其主张，被告提交了原告2013年全年基本工资及各项补贴领付表。
在本案审理期间，被告将原告的职工养老保险手册提交本院，本院电话通知原告领取，原告未予领取。
上列事实，有原、被告的当庭陈述及原告提供的相关规章制度、统计表、聘用合同、安全生产责任状、解聘决定、发票、证明、不予受理通知书等复印件，被告提供的谈话记录、报告、领付表、送达回执等复印件在卷为证，并经庭审质证审核，予以确认。
本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。1、关于被告主体是否适格问题。本案中，四位一体办公室系贯彻实施掘港镇农村环境整治的具体部门，并非独立的机关。鉴于四位一体办公室不具备独立的机关法人资格，如东县掘港镇人民政府作为基层政府机关，对其下设部门所签订的合同应承担相应的法律后果。因此，四位一体办公室与原告所签订的《聘用合同》应视为代表被告所签，应由被告承当相应的法律后果。被告抗辩其并非本案的适格主体，无事实和法律依据，本院不予采信。2、关于《聘用合同》的性质问题。四位一体办公室与原告所签订的《聘用合同》，明确了合同期限、工作范围、工作时间、工资报酬及待遇等相关事项，并制订有各项规章制度以及考核指标等，不仅在形式上符合劳动合同法规定的合同形式，在实质上，原告亦是根据被告安排从事工作并领取工资及待遇，双方应系劳动关系。被告辩称双方系劳务关系，与事实不符，本院不予采信。3、根据我国《劳动合同法》的相关规定，劳动者严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可以解除劳动合同。用人单位单方面解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。本案中，四位一体办公室解除与原告所签订的《聘用合同》，其主要依据系原告不服从管理从事正常工作，根据合同约定行使解除权，同时在作出决定之前亦经报备如东县掘港镇机关工会委员会，如东县掘港镇机关工会委员会同意按法定程序办理解聘原告的手续。至于四位一体办公室解聘原告的理由，通过被告的举证以及原告的当庭质证，可以证实原告确因辖区内童店中学的垃圾未能及时清运，被告工作人员及村干部多次找其谈话亦未能及时改正，可以认定其严重违反规章制度，不能履行应尽的工作职责，四位一体办公室作为具体负责的部门，依法解除与原告所签订的《聘用合同》不违反合同约定，也不违反法律规定。4、关于原告的诉讼请求，在其诉讼请求第一项中，即为要求解除劳动合同，庭审中，被告陈述于2014年2月28日作出单方面解除合同的决定，并于当天送达给原告。而原告则陈述其是2014年4月份收到，但未能举证证实。结合原告庭审中陈述其自2014年3月份起未实际进行垃圾清运工作，主要理由是被告将其解聘，故本院对于被告的主张予以采信，可以认定双方自2014年2月28日已经解除劳动合同，故对于原告的该项诉讼请求不予支持。原告自2014年3月份起未实际提供劳动，其主张要求被告支付2014年3月份至12月份的工资于法无据，被告解除劳动合同符合法律规定，不属于应当支付经济补偿金解除合同的情形，本院对于原告要求支付合同期内的工资以及经济补偿金的诉讼请求不予支持。原告陈述为进行垃圾清运工作购买车辆，并搭建车库，其所提交的证据不足以证实其损失主张，况且被告提交的证据中可以看出已经对于原告购置车辆进行了补贴，且车辆、车库实际为原告所有，现其要求被告补偿其该项损失于法无据，本院不予支持。被告解除劳动合同后应当协助原告办理相应社会福利手续的移交，原告主张要求被告交付养老保险手册符合法律规定。鉴于在本案审理期间，被告已经将原告的职工养老保险手册提交本院，原告经本院电话通知未予领取，被告不再存在此项请求的给付义务，原告可直接至本院领取。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三条、第三十九条、第四十三条、第四十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定精神，判决如下：
驳回原告邱沈明的诉讼请求。
案件受理费减半收取人民币5元，本院予以免收。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币10元（户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通西被闸支行，账号：47×××82）。
审判员 肖文明
二〇一四年七月十八日
书记员 毛海燕
附相关法律条文：
《中华人民共和国劳动合同法》
第三条订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。
依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。
第三十九条劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：
（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；
（二）严重违反用人单位的规章制度的；
（三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；
（四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；
（五）因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的；
（六）被依法追究刑事责任的。
第四十三条用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。