宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）金民初字第4049号
原告刘能源，男，1940年12月16日出生，汉族，安徽省舒城县人，个体，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
委托代理人段丽丽，银川市金凤区黄河东路法律服务所法律工作者。
被告宁夏吉运建筑安装有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人张国存，系该公司经理。
委托代理人王莉，女，1985年9月25日出生，汉族，宁夏平罗县人，某公司法律顾问，现住宁夏回族自治区银川市金凤区。
委托代理人李军，男，1957年2月12日出生，汉族，山东省济南市人，某公司会计，现住宁夏回族自治区银川市西夏区。
被告银川市金凤区工业集中区服务中心，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人范军，系该服务中心主任。
委托代理人杨昕，宁夏综义律师事务所律师。
原告刘能源与被告宁夏吉运建筑安装有限公司、银川市金凤区工业集中区服务中心建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年11月2日立案受理，依法由审判员张国君适用简易程序于2016年1月18日公开开庭进行了审理。原告刘能源及其委托代理人段丽丽，被告宁夏吉运建筑安装有限公司的委托代理人王莉、李军及被告银川市金凤区工业集中区服务中心的委托代理人杨昕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘能源诉称，2005年1月27日，被告宁夏吉运建筑安装有限公司经过招标取得承建被告银川市金凤区工业集中区服务中心发包的金凤区工业集中区九号路东段及人行道工程的资格，中标后被告宁夏吉运建筑安装有限公司又将该工程全部发包给原告刘能源。2011年6月工程完工，2015年两被告向原告出具《建筑市政工程预决（结）算审定表》，核定总造价为126.5060万元。后经原告多次催要，两被告只给付原告80万元，下剩46.5060万元至今未支付。原告故向法院提起诉讼，要求两被告支付原告工程款46.5060万元，并承担本案诉讼费。
为支持其诉讼请求，原告向本院提交《建筑市政工程预决（结）算审定表》一份、《补充协议》一份、《建设工程项目补充协议》一份予以证明。
被告宁夏吉运建筑安装有限公司辩称，涉案工程是由原告刘能源直接从被告银川市金凤区工业集中区服务中心处承包，只是对外以我公司名义施工，工程建设、结算事宜均由原告刘能源与被告银川市金凤区工业集中区服务中心对接，我公司没有实际参与，具体工程欠款金额，应当由原告与被告银川市金凤区工业集中区服务中心对账确认，且我公司已将银川市金凤区工业集中区服务中心于2011年11月25日拨付的50万元，2012年1月29日拨付的56万元悉数支付给了原告刘能源。。
被告宁夏吉运建筑安装有限公司为支持其辩解，向本院提交招商银行《收款回单》两份、《宁夏回族自治区建筑业专用发票》三张、《付款（审批）单》两份予以证明。
被告银川市金凤区工业集中区服务中心辩称，我方为涉案工程的发包人，原告刘能源是实际施工人。该工程经2015年4月21日结算，审定总造价为1265060元。2011年12月8日和2012年1月18日，我方分别向宁夏吉运建筑安装有限公司支付两次工程款共计106万元，下欠实际数额为205060元。同时，由于该施工工程是宁夏吉运建筑安装有限公司与我方签订，在工程款结算及付款方面，我方仅认可宁夏吉运建筑安装有限公司的结算资格，因此原告应向被告宁夏吉运建筑安装有限公司主张工程欠款。
被告银川市金凤区工业集中区服务中心为支持其辩解，向本院提交了银川市金凤区工业集中区服务中心《记账凭证》两份、《宁夏回族自治区建筑业专用发票》三份、《关于金凤工业集中区九号路人行道工程款支付情况说明》一份、《金凤区工业园区九号路工程付款情况表》一份、《建设工程预（结）算审查定案表》一份、《建筑市政工程预决（结）算审定表》一份、《关于银川市金凤区工业集中区九号路人行道工程竣工结算审核报告》一份予以证明。
经审理查明，2011年4月8日，被告银川市金凤区工业集中区服务中心与被告宁夏吉运建筑安装有限公司签订《建设工程项目补充协议》，约定由被告宁夏吉运建筑安装有限公司承建金凤区工业园区九号路东段人行道工程，初步核算总造价1086960元，实际施工人为原告刘能源。2011年6月工程完工。2015年4月21日，经宁夏鹏程飞建设工程咨询有限公司审核，该工程的审定决算价为1265060元。2015年11月2日，原告刘能源以两被告未付清其工程款为由，向本院提起诉讼，要求两被告支付工程款465060元，并承担本案诉讼费。
另查明，与本案关联的金凤区工业园区九号路工程及九号路人行道工程是两个独立核算的建设工程项目。发包方同为被告银川市金凤区工业集中区服务中心，均由被告宁夏吉运建筑安装有限公司承建，具体施工人为原告刘能源。金凤区工业园区九号路工程总造价9910626.64元，是2005年1月开工，2005年6月12日完工并交付使用。2011年10月31日，经发包方与承建方结算，截止2011年8月，被告银川市金凤区工业集中区服务中心尚欠承建方工程款2876292.33元。诉讼我院后，经（2014）金民初字第2814号民事调解书确认，原告刘能源同意在扣除被告银川市金凤区工业集中区服务中心为其垫付土地出让办证费270万元后，被告银川市金凤区工业集中区服务中心再行给付其工程款及利息105万元。2015年9-10月，被告银川市金凤区工业集中区服务中心向原告刘能源支付105万元而结清该案。而涉及本案的是金凤区工业园区九号路东段人行道工程。
上述事实，有原、被告陈述，原告刘能源提供的《建筑市政工程预决（结）算审定表》、《补充协议》、《建设工程项目补充协议》，被告银川市金凤区工业集中区服务中心提供的《宁夏回族自治区建筑业专用发票》、《建设工程预（结）算审查定案表》、《关于银川市金凤区工业集中区九号路人行道工程竣工结算审核报告》，被告宁夏吉运建筑安装有限公司提供的《付款（审批）单》及（2014）金民初字第2814号民事调解书为证，经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，二被告之间签订的关于金凤区工业园区九号路人行道《建设工程项目补充协议》，系当事人真实意思表示，内容真实、合法、有效，而被告宁夏吉运建筑安装有限公司承包了金凤区工业园区九号路人行道工程后，将该工程转包给不具有建筑施工资质的原告，并与原告刘能源签订了《补充协议》，该《补充协议》违反法律规定，依法属于无效协议。虽然原告与被告宁夏吉运建筑安装有限公司签订的补充协议无效，但原告作为实际施工人完成了该工程，并交付被告使用，被告应当比照合同约定向原告支付工程款。现原被告虽然对欠付工程款的金额有争议，但对欠付工程款的事实认可，故被告宁夏吉运建筑安装有限公司应当支付原告欠付工程款，被告银川市金凤区工业集中区服务中心作为发包方应在欠付工程款的范围内承担给付义务。
本案原被告争议的焦点是：原告认为二被告只支付其金凤区工业园区九号路人行道工程的工程款80万元；被告银川市金凤区工业集中区服务中心认为，其已支付九号路人行道工程的工程款106万元。分歧的核心集中在2012年1月9日被告宁夏吉运建筑安装有限公司向被告银川市金凤区工业集中区服务中心出具的一张金额为26万元的建筑业专用发票上，原告认为该款是支付给九号路的工程款项，被告银川市金凤区工业集中区服务中心认为该款是支付给涉案的九号路人行道的工程款项。就此焦点问题经查，原告刘能源在金凤区工业园区施工工程为2005年的九号路工程和涉案的九号路人行道工程，前项工程款于2015年9-10月经本院处理后已付清。本案审理中，经本院主持对账，能够确认当事人争议的26万元工程款未用于支付金凤区工业园区九号路工程，故可认定该款应为支付涉诉本案的金凤区工业园区九号路人行道工程。二被告支付金凤区工业园区九号路人行道工程款为106万元，剩余未付工程款为205060元。综上，依据《中华人民共和国合同法》五十二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第二十六条第二款之规定，判决如下：
一、被告宁夏吉运建筑安装有限公司于本判决生效后十日内给付原告刘能源金凤区工业园区九号路人行道工程款205060元；
二、被告银川市金凤区工业集中区服务中心在未付款范围内对上述工程款承担连带清偿责任。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费8276元，减半收取4138元，原告刘能源负担2138元，被告宁夏吉运建筑安装有限公司负担2000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审判员 张国君
二〇一六年二月二日
书记员 易军霞
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
一承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
二没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理；
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法发包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。