浙江省青田县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙1121民初554号
原告：浙江同心房地产开发股份有限公司，统一社会信用代码913300001484267294，住所地浙江省丽水市丽青路2号。
法定代表人：陈王斌，系公司董事长。
委托诉讼代理人：郑胜东，浙江浙同律师事务所律师。
被告：青田县方山乡奎岩庄村民委员会，住所地浙江省青田县方山乡奎岩庄村。
负责人：陈双伟。
委托诉讼代理人：陈章隆，浙江五洲律师事务所律师。
原告浙江同心房地产开发股份有限公司（以下简称同心公司）与被告青田县方山乡奎岩庄村民委员会（以下简称奎岩庄村委）附义务赠与合同纠纷一案，本院于2017年1月22日立案后，原告向本院申请对案涉资金进行审计，本院综合案情认为待庭审后再予决定更适宜。因案情复杂，本院于2017年3月30日将本案依法转为普通程序，并于2017年5月26日公开开庭进行了审理。原告同心公司的委托诉讼代理人郑胜东、被告奎岩庄村委的委托代理人陈章隆均到庭参加诉讼。经庭审，本院认为原告申请的审计对本案不具意义，无需进行。本案现已审理终结。
同心公司向本院提出诉讼请求：1.判令撤销原告和被告的《招商框架协议》；2.判令被告返还原告有偿捐赠资金人民币1180019元；3.本案诉讼费用由被告承担。2017年1月23日，原告变更第一项诉讼请求：判令解除原告和被告的《招商框架协议》。事实和理由：原告受被告邀请到被告所在地从事农业观光、旅游、休闲房产等项目综合开发，双方于2008年1月8日签定《招商框架协议》一份。协议约定原告向被告有偿捐赠项目资金500-1000万元用于新农村专项建设，协议同时还约定捐赠资金设立专户，双方共同管理，资金使用须原告签字认可等内容。协议签订后，原告向被告捐赠资金共计620万元，但在协议履行过程中，捐赠资金用到4216084元后，原告对资金的使用就无法知情，后经查询，账户资金余额仅剩1180019元。被告擅自使用或挪用专项资金3036065元（4216084元-1180019元），按照双方协议约定，原告有权对该3036065元资金予以追回，但考虑到被告的现实情况，鉴于被告的违约行为，原告现对未使用的有偿捐赠资金1180019元予以追回。被告私自安排、挪用资金等行为已经违反了协议约定，双方经协商多次未果，故原告诉至法院。
奎岩庄村委辩称：1.行使解除《招商框架协议》无法律依据。原告与答辩人于2008年1月8日确实签订过《招商框架协议》。《招商框架协议》如果属于附义务赠与合同，那么根据《合同法》第190条、第192条规定，赠与人可以撤销赠与。因此原告只能行使撤销权，请求解除无法律依据；2.原告未履行《招商框架协议》中的义务。根据《招商框架协议》第5条约定，应向答辩人捐赠500万-1000万元，用于新农村专项建设。但原告与答辩人签订《招商框架协议》后，原告从未向答辩人支付捐赠款。答辩人现有受捐赠的620万元，属于“百名侨胞助百村”活动专项资金捐赠款，资金使用由“百名侨胞助百村”活动领导小组监管。故该款并非《招商框架协议》中的捐赠款；3.假如原告存在捐赠，也无权要求返还未使用款。根据《招商框架协议》第8条约定，未使用款，划归奇云山开发公司所有。现原告请求的是返还未使用款，故该请求无事实依据。请依法判决驳回原告的各项诉讼请求。
在举证期限内，原告向本院提供下列证据材料以证明其诉讼主张：
一、营业执照复印件、陈王斌身份证复印件、法定代表人身份证明书各一份。用以证明原告的身份主体。
二、招商框架协议复印件一份。用以证明双方签订有偿捐赠协议的事实。
三、工商银行进账单复印件一份（付款人：浙江同心房地产开发股份有限公司，收款人：丽水市预算外资金财政专户，金额：510万元）、浙江省非税收入汇总交款书复印件一份（交款单位：浙江同心房地产开发股份有限公司，收款人：丽水市预算外资金财政专户，金额：100万元）、浙江省非税收入汇总交款书复印件一份（交款单位：浙江同心房地产开发股份有限公司，收款人：丽水市预算外资金财政专户，金额：10万元）、浙江省公益事业捐赠票据复印件三张共计610万元（捐赠者：浙江同心房地产开发股份有限公司，捐赠项目：青田县方山乡奎岩庄村新农村建设，收费单位的印单：丽水市百名侨胞助百村活动领导小组财务专用章）。用以证明原告向被告捐赠620万元的事实。原告捐赠款通过侨办的名义、通过侨办的账户支付。
四、2015年12月17日的对账单复印件一份。用以证明捐赠账户剩余1180019元的事实，村里的资金是通过乡政府账户监管，因此乡政府出具了对账单。
被告对原告提交的证据质证认为：对证据一无异议；对证据二的真实性无异议，体现了被告要求原告引资的方式履行《招商框架协议》，不是通过侨办的活动，该《招商框架协议》与丽水市“百名侨胞助百村”活动无关，如资金有多余的归奇云山开发公司，而不是给原告；证据三的真实性无异议，但与本案无关，该款项不能体现是支付给被告。公益事业捐赠票据是原告通过侨办账户支付给丽水市“百名侨胞助百村”活动小组的，无法直接体现款项是原告支付给被告的；证据四无法确认款项是谁投资的，该账户当时还有1180019元，但还有未支付的工程款、工人工资50多万元。
在举证期限内，被告向本院提供下列证据材料以证明其诉讼主张：
一、丽水市“百名侨胞助百村”活动专用资金管理办法一份。用以证明申报办法、资金使用与监管。
二、丽水市“百名侨胞助百村”活动领导小组文件一份。用以证明“百名侨胞助百村”活动的款项使用是活动领导小组监管。
三、丽水市“百名侨胞助百村”活动资金申报表两份。用以证明被告使用的资金是丽水市“百名侨胞助百村”活动领导小组支付的。
原告对被告提交的证据质证认为：证据一、二及结合原告的证据三可以说明被告接受的620万元资金是原告通过市侨办支付的。被告除了接受侨办的监管，还和原告签订《招商框架协议》，双方明确了各自的权利义务，捐赠资金还受原告方的监管；证据三，账户资金使用到420多万元原告认可，对之后没有得到原告签字的款项不予认可。
同心公司在庭审中陈述：原、被告签订《招商框架协议》之后，对协议约定的借款、合作开发、土地流转等各方面的履行情况代理人不清楚，需要与当事人核实，再书面回复法庭。协议签订后，原告没有直接拨付款项给被告，因为新农村建设的项目是侨办发起的，原告基于招商和侨办的号召，通过市侨办支付，“百名侨胞助百村”活动是公益事业，原告是明确参与“百名侨胞助百村”活动，也明确指定了捐赠对象。原告要求解除赠与合同，返还剩余款，是依据《招商框架协议》的约定，被告未按约定的方式使用，有权追回。
奎岩庄村委在庭审中陈述：原、被告签订《招商框架协议》之后，协议约定的各方面都没有履行，被告没有接受原告直接拨付的款项。被告收到丽水市侨办组织的丽水市“百名侨胞助百村”活动的公益捐赠，具体数额代理人不清楚，需要向当事人核实后书面答复法院，捐赠款项是存于被告的账户，由乡政府监管。现账户上剩余1180019元，但还有欠款50多万元未付，大部分是乡政府出具对账单之前欠的，大概有40多万元，其他是出具对账单之后欠的。因为项目还要继续，所以这些钱是不够的。被告接受活动捐款起初不清楚捐款人是谁，领导小组说明过才知道。原告无权要求返还剩余款。
对于以上需要核实的事项，原、被告均未提交书面答复。
对原告提交的证据，本院认证认为：原告的证据一系有关部门依职权出具的公文书证，能够证明原告的身份，本院予以采信；原告的证据二，被告对真实性无异议，本院对其真实性予以采信；原告的证据三，被告对真实性无异议，本院对其真实性予以采信，但进账单、缴款书金额共为620万元，而公益事业捐赠票据金额共为610万元，故应根据载明的内容认定原告于2008年参加了丽水市“百名侨胞助百村”活动领导小组组织的“百名侨胞助百村”活动，捐赠资金为610万元，捐赠项目为青田县方山乡奎岩庄（新农村建设）；原告的证据四，结合当事人陈述，可以证实被告受捐账户账面余额尚有1180019元，但不能排除尚有未及时报销款项。被告的证据一、二、三，可以证明“百名侨胞助百村”活动资金来源、使用范围及报批管理等规定，及被告向“百名侨胞助百村”活动领导小组申报“百名侨胞助百村”活动专项资金500万元并获拨付的事实。
本院经审理认定事实如下：2008年1月8日，原、被告签订《招商框架协议》，约定了被告邀请原告至其村庄进行综合开发，原告需要开发的山林、土地作价，部分以现金对价的形式流转，部分以入股奇云山开发公司的形式流转；原告同意借给被告100万-500万元，用于注册入股奇云山开发公司，待林地作价流转时，再归还原告。山林、土地流转协议签订后，原告向被告有偿捐赠项目资金500-1000万元，用于新农村专项建设，包括村容村貌、农业观光项目基础设施建设及其他旅游配套经营性项目建设。该款项有偿捐赠到奎岩庄村，设立专户，由双方指定人员共同管理。款项使用必须由原告统一安排，原告认为符合整体规划的项目才可以安排使用资金，资金的支出必须有甲方指定人员的签字方才认可。利用有偿捐赠资金建成的非经营性项目由被告和奇云山开发公司共同使用，利用有偿捐赠资金建成的经营性项目其资产所有权归奇云山开发公司所有，由奇云山开发公司统一管理，统一经营，被告按对奇云山开发公司持股比例享受分红。协议还约定，到位的专项资金有结余的，划归奇云山开发公司所有。未经原告认可，被告擅自使用或挪用专项资金的，视为违约，原告有权追回被擅自使用或挪用的资金、并保留收回未使用的有偿捐赠资金的权利等等内容。协议签订后，原告未拨付被告“有偿捐赠”款项。之后，原告参加了丽水市“百名侨胞助百村”活动领导小组组织的“百名侨胞助百村”活动，向丽水市“百名侨胞助百村”活动领导小组汇付捐赠资金610万元，指定捐赠项目为青田县方山乡奎岩庄（新农村建设）。根据被告的证据显示，“百名侨胞助百村”活动专项资金是指经市“百名侨胞助百村”活动领导小组研究决定，由市“百名侨胞助百村”活动领导小组办公室牵头，市侨台办、市侨联为主组织实施的华侨华人结对帮扶新农村相关资金。使用范围为农村公益事业建设等。资金报批和管理是由帮扶资金使用单位填写申报表、向市“百名侨胞助百村”活动领导小组办公室提出项目申报，经市“百名侨胞助百村”活动领导小组研究同意后批准执行，再由资金使用单位提出拨款计划，填写拨款单，经县、市“百名侨胞助百村”活动领导小组办公室签批后，予以核拨。市“百名侨胞助百村”活动领导小组办公室负责专项资金的综合管理。“百名侨胞助百村”工作专项资金实行专户管理，专款专用、专项核算、滚存使用，专项资金的使用接受县、市“百名侨胞助百村”活动领导小组的监督和检查。根据被告的证据显示，被告分别于2008年3月26日、4月7日对“百名侨胞助百村”活动专项资金提出申报，数额共计500万元，并取得丽水市“百名侨胞助百村”活动领导小组的批准拨付。截止2015年12月16日，该款账面余额为1180019元。现原告以被告违反《招商框架协议》约定使用捐赠资金为由，诉至本院，要求返还剩余款项。
本院认为，本案的主要争议焦点为被告使用的捐赠款是否受《招商框架协议》约束。本院评析，案涉捐赠款属于公益事业捐赠，应是自愿和无偿的，也不得以捐赠为名从事营利活动。原、被告签订的《招商框架协议》所约定的“有偿捐赠”，要求利用有偿捐赠资金建成的非经营性项目由预备设立进行开发的奇云山开发公司和被告共同使用，经营性项目的资产所有权归奇云山开发公司所有，故其“有偿捐赠”本质上并非捐赠关系，应仍属合作开发内容。并且《招商框架协议》签订后，原告并未向被告拨付该“有偿捐赠”资金。之后被告所取得的捐赠款系向市“百名侨胞助百村”活动领导小组申报取得的“百名侨胞助百村”活动专项资金，虽然该款来源于原告的定向捐赠，但其性质属于“百名侨胞助百村”活动领导小组发起的公益事业捐赠，资金的用途由“百名侨胞助百村”活动指定，其取得需经“百名侨胞助百村”活动领导小组审批和拨付，其使用接受“百名侨胞助百村”活动领导小组的监督和检查。与《招商框架协议》约定的“有偿捐赠”属于不同法律关系、不同性质的款项，原告以被告违反《招商框架协议》约定使用该捐赠款为由，要求解除《招商框架协议》，返还“百名侨胞助百村”活动的公益捐款，没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、《中华人民共和国公益事业捐赠法》第四条、第二十八条之规定，判决如下：
驳回原告浙江同心房地产开发股份有限公司的诉讼请求。
案件受理费15420元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。
审 判 长 叶灵群
人民陪审员 杨建芬
人民陪审员 王张华
二〇一七年六月八日
代书 记员 陈莉莉