广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初1715号
原告：梁某3，男，1975年8月4日出生，汉族，住广州市花都区。
原告：严某，女，1975年2月19号出生，汉族，住广州市花都区，
原告：梁某1，女，2002年9月21日出生，汉族，住广州市花都区，
法定代理人：梁某3、严某，系梁某1父母。
原告：梁某2，女，2006年9月29日出生，汉族，住广州市花都区，
法定代理人�梁某3、严某，系梁某2父母。
四原告委托代理人：梁演枨，广东誉理律师事务所律师。
四原告委托代理人：何卓莹，广东誉理律师事务所实习律师。
被告：广州市花都区花山镇人民政府，住所地广州市花都区花山镇花山大道1号，组织机构代码00751502-3。
法定代表人：李慧容，职务镇长。
委托代理人：卢思杰，该单位工作人员。
委托代理人：黄桂玲，广东道隆律师事务所律师。
第三人：广州市花都区花山镇平山村民委员会，住所地广州市花都区花山镇平山村，组织机构代码76768403-0。
负责人：刘伟钱，职务主任。
第三人：广州市花都区花山镇平山村联民经济合作社，住所地广州市花都区花山镇平山村，组织机构代码77837449-2。
负责人：梁志祥，职务社长。
�告梁某3、严某、梁某1、梁某2不服被告广州市花都区花山镇人民政府（以下简称花山镇政府）、第三人广州市花都区花山镇平山村民委员会（以下简称平山村委会）、广州市花都区花山镇平山村联民经济合作社（以下简称平山村联民经济合作社）村民福利待遇行政处理决定一案，于2017年5月10日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2017年7月18日公开开庭审理了本案。四原告委托代理人梁演枨、何卓莹，被告花山镇政府的委托代理人卢思杰、黄桂玲到庭参加诉讼。第三人平山村委会、平山村联民经济合作社经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告梁某3、严某、梁某1、梁某2诉称,梁某3为广州市花都区花山镇平山村XX队村民，隶属于第三人平山村联民经济合作社。严某与梁某3于2000年10月10日登记结婚。严某于2001年5月18日将其户口迁至花山镇平山村并落户于梁某3处。2002年9月21日、2006年9月29日，梁某1、梁某2相继出生，并随梁某3、严某将户籍登记在平山村XX队。梁某3、严某、梁某1、梁某2至今未进行过户籍变迁，且梁某3、严某切实履行计划生育政策，没有违反该村任何村规民约，但自2004年该村实施分红以来，四原告均未收到任何分红款。原告多次向被告反映情况，要求被告对第三人的上述行为作出行政处理，后被告作出花山府行决字〔2016〕4号行政处理决定书，决定四原告不享有平山村联民经济合作社分红资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条，在原告已经严格履行法律法规和组织章程规定的义务的情况下，被告仍作出四原告不享有村民分红资格的决定是错误的，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求：1.判令撤销被告花山镇政府作出花山府行决字〔2016〕4号行政处理决定书，并责令被告重新作出具体行政行为；2.判令被告确认原告具有第三人的集体社员资格，并与第三人集体的其他社员享有分红等同等待遇，并责令第三人向原告补发2004年至2014年期间的分红款共计30000元（暂计，以每年实际分红为准）；3.被告承担本案全部诉讼费用。原告梁某3、严某、梁某1、梁某2向本院提供了以下证据：1.梁某3与严某结婚证，2.四原告常住人口登记卡，以上述证据证明四原告为第三人集体经济组织成员；3.计生证、奖励发放证，以此证明梁某3和严某没有违反计划生育政策；4.花山府行决字〔2016〕4号行政处理决定书，以此证明被告作出行政处理决定书；5.送达回证，以此证明原告收到行政处理决定书的时间。
被告花山镇政府辩称：被告作出的花山府行决字〔2016〕4号行政处理决定书认定事实清楚、证据确实充分、适用法�正确、程序合法，请求法院予以维持。四原告到花山镇综治信访维稳中心反映第三人未能给予其集体分红事项，被告依照《信访条例》相关规定，将原告所反映事项交由镇驻平山村工作组调查处理，并于2016年2月22日作出“花山府信访复〔2016〕14号”《关于梁某3信访事项的处理意见》，送达原告。后原告于2016年6月24日向被告提出行政处理申请，要求被告作出行政处理决定，确认四原告具有平山村联民经济合作社集体经济组织成员资格，享受其他社员同等待遇，并要求补发2004年至2014年期间的分红款。收到四原告的申请后，被告依法进行了情况调查和证据收集，在此期间，四原告向广州铁路运输第一法院提起行政诉讼[案号为：（2016）粤7101行初2707号]，在该案审理期间，被告于2016年12月13日作出花山府行决字〔2016〕4号行政处理决定书，就四原告提出的申请作出行政处理决定，并送达原告及第三人，各方均已签收。原告梁某3于1984年10月10日随母亲叶维可的户口一同迁入花山镇平山村××队，2000年结婚后严某将户口随迁入平山村××队，并分别于2002年、2006年生育梁某1、梁某2，一并落户平山村××队。据调查核实，从入户至今，原告一家从未在平山村居住过，也无宅基地，原告也未能提供任何证据证明其交过公粮。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款、第三款及第十七条规定，是否享有农村集体经济组织成员资格须考虑以下因素进行综合考量:1.是否具有该集体经济组织的户籍；2.是否以该集体经济组织的土地为基本生活保障；3.是否对该集体经济组织尽了成员义务；4.是否在该集体经济组织形成较为固定的生产、生活等。虽然四原告为广州市花都区花山镇平山村户籍村民，但原告未曾在花山镇平山村××�生产、生活过，也没有履行组织章程规定的义务，不参与集体事务，没有承担军费统筹、防洪防灾、治安管理等村民义务，且按照组织章程规定，经平山村联民XX队召开社员大会表决否定了其成员资格，因此四原告不具备成为平山村联民XX队集体经济组织成员的资格，并不享有同等待遇。同时，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十条及第二十八条的规定，2016年11月20日平山村联民XX队就四原告是否具有经济组织成员资格专门召开社员大会进行表决的决议合法、有效。综上所述，被告作出的花山府行决字〔2016〕4号行政处理决定书认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告花山镇政府向本院提交了如下证据、依据：1.行政处理决定申请书、身份证、结婚证、常住人口登记卡、计生证、奖励发放证、关于�某3信访事项的处理意见（花山府信访复〔2016〕14号）、行政判决书、信访情况回复、会议记录，以此证明花山镇政府作出行政处理决定书的事实和证据；2.花山府行决字〔2016〕4号行政处理决定书，以此证明花山镇人民政府已经就原告申请的事项作出了行政处理决定；3.送达回证，以此证明花山镇政府已经将行政处理决定书送达原告及第三人，各方均已经签收；4.《广东省农村集体经济组织管理规定》、《中华人民共和国村民委员会组织法》，以此证明被告作出行政处理决定的法律依据。
第三人平山村委会、第三人平山村联民经济合作社无陈述意见。
经庭审质证，本院认为原告提供的证来源合法，客观真实，与本案有关联性，被告提出的异议不成立，依法予以采信；被告提供的证据来源合法，客观真实，与本案有关联性，原告对其真实性无异议�依法予以采信。
经审理查明，原告梁某3于1984年10月10日随母亲叶维可的户口一同迁入花山镇平山村××队，隶属于平山村联民经济合作社。梁某3与严某于2000年10月10日登记结婚，严某于2001年5月18日将其户口迁至花山镇平山村××队。梁某3、严某于2002年9月21日、2006年9月29日生育梁某1、梁某2，梁某1、梁某2入户平山XX队。2016年6月24日，梁某3、严某、梁某1、梁某2向花山镇政府提交行政处理申请书，申请：1.确认梁某3、严某、梁某1、梁某2具有平山村委会、平山村联民经济合作社集体社员资格，与其他社员享有分红等同等待遇；2.责令平山村委会、平山村联民经济合作社向梁某3、严某、梁某1、梁某2补发2004年至2014年期间的分红款共计30000元（暂计，以每年实际分红为准）。2016年11月20日，平山村联民XX队召开社员会议，不同意梁某3一家年底分红。花山镇政府经�调查于2016年12月13日作出花山府行决字〔2016〕4号行政处理决定书，认为：原告梁某3于1984年10月10日随母亲叶维可的户口一同迁入花山镇平山村××队，其名下没有宅基地和住宅。户口本的门牌××队××巷××号，但此地址在现场是找不到的（通过查找平山村的门牌登记也没有这个门牌号），梁某3一家5口从入户到现在从来没有在平山村居住，两个小孩也从来没有在平山村小学上过学。集体分红问题属于村民自治范畴，村民拥有对集体收益的分配权、建议权及决定权。2016年11月20日，广州市花都区花山镇平山XX队召开社员大会，不同意梁某3一家参加年终分配，梁某3一家并无条件享受本生产队分红。梁某3一家虽落户在平山村××队，但其并未履行过集体经济组织成员的义务。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，决定：梁某3等四人不享有平山村联民经济合作社村民分红资格。四原告不服，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三××保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”。因此，花山镇政府有权对梁某3、严某、梁某1、梁某2有关村民福利待遇的申请作出行政处理决定。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款、第三款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的社员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，梁某31984年10月10日随母亲入户花山镇平山村××队，严某在与梁某3结婚后于2001年5月18日入户花山镇平山，梁某1、梁某2出生入户平山村××队。花山镇政府认为，2016年11月20日，平山村××队召开社员大会，不同意梁某3一家参加年终分配，梁某3一家并无条件享受本生产队分红，从而决定梁某3等四人不享有平山村联民经济合�社村民分红资格，因无证据证实原告属于户口迁出迁入人员，故花山镇政府上述决定，事实不清，证据不足。花山镇政府认为梁某3、严某、梁某1、梁某2未履行集体经济组织成员义务，未提供证据证实，而平山村委会、平山村联民经济合作社并未提供其他证据证明梁某3、严某、梁某1、梁某2未履行集体经济组织成员义务，故花山镇政府认为四原告未履行集体经济组织成员义务，证据不足。梁某3、严某、梁某1、梁某2请求撤销花山镇政府作出的花山府行决字〔2016〕4号行政处理决定书，理由成立，本院予以支持。鉴于上述行政处理决定被撤销，将对梁某3、严某、梁某1、梁某2的合法权益造成影响，花山镇政府应依梁某3、严某、梁某1、梁某2申请重新作出行政处理决定。对于梁某3、严某、梁某1、梁某2请求花山镇政府确认其具有第三人的集体社员资格，并与第三人集体的其他社员享有分红等同等待遇，并责令第三人向其补发2004年至2014年期间的分红款共计30000元（暂计，以每年实际分红为准）的诉求，应当由花山镇政府在重新作出行政处理决定时一并进行处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告广州市花都区花山镇人民政府于2016年12月13日作出的花山府行决字〔2016〕4号行政处理决定书；
二、被告广州市花都区花山镇人民政府在本判决生效之日起60日内对原告梁某3、严某、梁某1、梁某2提出的行政处理申请依法重新作出行政处理决定。
三、驳回原告梁某3、严某、梁某1、梁某2的其余诉讼请求。
本案受理费50元由被告广州市花都区花山镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 谭碧仪
人民陪审员 卫瑞湘
人民陪审员 梁耀明
二〇一七年十一月十日
书 记 员 吴桂蓉