湖南省衡阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）衡中法民一初字第36号
原告衡阳市广鑫置业有限公司，住所地衡阳市南岳区南岳镇万福路100号。
法定代表人旷志前，该公司董事长。
委托代理人旷炳南，男。
被告湖南巴陵建设有限公司南岳分公司，住所地衡阳市南岳区南岳镇黄竹村黄竹桥组。
负责人罗友忠，该公司经理。
被告湖南巴陵建设有限公司，住所地长沙市高新技术开发区雄天路2号隆平高科技园管委会六楼。
法定代表人钟秋良，该公司董事长。
二被告的共同委托代理人吕强，男。
原告衡阳市广鑫置业有限公司（以下简称广鑫置业公司）因与被告湖南巴陵建设有限公司南岳分公司（以下简称巴陵公司南岳分公司）、湖南巴陵建设有限公司（以下简称巴陵建设公司）建设工程施工合同纠纷一案，向本院提起诉讼。本院2015年4月2日立案受理后，依法组成合议庭，于同年5月14日公开开庭进行了审理。原告广鑫置业公司的委托代理人旷炳南，被告巴陵公司南岳分公司的负责人罗友忠及二被告的共同委托代理人吕强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告广鑫置业公司诉称：巴陵建设公司经招投标承建了广鑫置业公司开发建设的南岳万福广场商住楼项目，后又将工程授权巴陵公司南岳分公司施工。2011年8月11日，广鑫置业公司与巴陵公司南岳分公司签订《南岳万福广场商住楼承包合同》，约定有效工期300天等内容。8月下旬，巴陵公司南岳分公司开始施工。2012年，广鑫置业公司设计变更增加一层，因办理规划手续致使工程停工150天（2012年5月1日起至10月1日共5个月），增加一层的实际施工时间为20天。根据合同约定并考虑设计变更增加的工期，本案工程工期应为470天。自2011年8月起，应最迟在2012年12月完工，但实际到2014年7月4日工程才全部完工。施工期间，巴陵公司南岳分公司于2013年8月22向广鑫置业公司递交了《万福广场商住楼工程施工质量验收申请报告》，广鑫置业公司当即提出施工方未完成设计和合同内容，未达到工程竣工验收标准，巴陵公司南岳分公司对此也予以认可。次日，双方签字确认了《复函》，明确地下车库、车道、消防防火及其他施工项目没有完成，要求巴陵公司南岳分公司抓紧组织施工，尽早达到验收标准。
2014年7月4日，巴陵公司南岳分公司继续派员施工。广鑫置业公司为保全工程尚未完成仍在施工的证据，向衡山县公证处申请了证据保全公证，后公证机关对施工现场、施工过程进行了拍照、录影，制作了（2015）湘衡山证字第532号《公证书》。时至今日，巴陵公司南岳分公司仍未按法律规定及合同约定向广鑫置业公司提交竣工验收报告，也不能交付工程。
巴陵公司南岳分公司严重逾期交付工程，违反了合同的约定和法律的强制性规定，给广鑫置业公司造成了巨大压力和恶劣的社会影响，影响了商品房的预售，造成广鑫置业公司的直接经济损失5000000元。巴陵公司南岳分公司没有独立的法人资格，巴陵建设公司应当对强制竣工验收和交付建筑物及赔偿损失承担连带民事责任。综上，请求判决：一、巴陵公司南岳分公司提交竣工验收报告及全部竣工验收资料，与广鑫置业公司共同对涉案工程进行竣工验收；二、巴陵公司南岳分公司在竣工验收合格后将涉案工程交付给广鑫置业公司；三、巴陵公司南岳分公司赔偿因延期交付工程给广鑫置业公司造成的损失5000000元；四、巴陵建设公司对其分公司的上述强制竣工验收、交付建筑物及赔偿损失承担连带责任。
为支持其诉讼请求，原告广鑫置业公司提交了以下证据：
第1组证据：授权委托书及巴陵建设公司的主体资料，拟证明二被告适格；
第2组证据：承包合同书，拟证明广鑫置业公司与巴陵建设公司之间的合同关系；
第3组证据：施工资料验收申请报告，拟证明广鑫置业公司收到巴陵公司南岳分公司2013年8月22日提交的竣工验收报告；
第4组证据：复函，拟证明涉案工程当时不符合验收条件；
第5组证据：公证书，拟证明2014年7月4日被告方还在施工，涉案工程还没有完工。
庭审过程中，广鑫置业公司当庭提交了湖南志成房地产评估有限公司出具的《咨询报告书》，拟证明其经济损失情况。
被告巴陵公司南岳分公司、巴陵建设公司答辩称：一、涉案工程的竣工验收资料已经交付2份给广鑫置业公司，其中2013年8月12日交付了一份技术资料，2014年8月24日通过衡阳市中级人民法院法官转交了一份竣工验收资料。两被告已经提交了全部的验收资料，组织竣工验收的责任在广鑫置业公司。二、涉案工程已经交付使用，广鑫置业公司已经承认于2012年10月10日将该工程一、二层门面出租给了案外人。涉案工程虽未经竣工验收，但广鑫置业公司已经擅自使用。三、该工程没有拖延工期，即使有拖延也是广鑫置业公司擅自改变规划设计，擅自加层造成的。双方签订了协议，若加层没有经过规划部门同意，被告方不承担任何经济及法律责任。被告方对工程交付没有违约，不应当承担民事责任。请求驳回广鑫置业公司的诉讼请求。
两被告共同提交了以下证据：
第1组证据：施工验收申请报告、复函和结算通知，拟证明被告方申请了竣工验收，对方进行了回复，指出了未达到验收的缺陷项目，被告方按其要求再进行了施工，并将结算书等资料进行了移交；
第2组证据：通知及协议书，拟证明广鑫置业公司要求被告方停工，其擅自加层的经济和法律责任应自行承担。
第3组证据：收条，拟证明被告方已经按照法院的要求将竣工验收资料11本通过法院进行转交。
第4组证据：证明材料，拟证明公证书中反映的工人不属被告方，而是对方委托他人做工，且不属于本案合同约定的项目；
第5组证据：行政处罚决定书，拟证明广鑫置业公司因改变设计要求加层被行政主管部门处罚，并导致工程无法施工而停工；
第6组证据：租赁合同、证明材料，拟证明万福广场商住楼已经竣工，广鑫置业公司没有组织竣工验收是因规划没有验收，以及在未经竣工验收的情况下，房屋已被占有使用，租给案外人用于生产经营；
第7组证据：停工通知、整改通知及相关证明材料，拟证明广鑫置业公司私自改变设计要求和规划许可范围，被责令停工并要求整改，但其置之不理，且不愿意竣工验收；
第8组证据：关于付款的材料及承包合同，拟证明广鑫置业公司未按合同要求及时支付工程款，造成被告方无法施工，损失巨大。
经庭审质证，两被告对广鑫置业公司提交的证据发表了以下质证意见：对第1-4组证据的真实性、合法性和关联性没有异议，对证明目的有异议；对第5组证据的真实性、合法性没有异议，但对关联性有异议，公证的内容与本案施工合同无关，甩项工程是广鑫置业公司的施工范围；评估咨询报告不能作为认定事实的依据，因业主已经入住，广鑫置业公司没有赔偿业主2640000元的事实。广鑫置业公司对被告方的证据发表了如下质证意见：对第1组证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，结算书已经提交，但不包括验收资料；对第2组证据的真实性没有异议，但对证明目的有异议，停工时间是2012年10月；对第3组证据的真实性和证明目的有异议，在未重新验收的情况下，广鑫置业公司可拒绝接收相关资料；第4组证据不具有真实性，系伪造；第5组证据具有真实性，但达不到其证明目的；第6组证据的真实性无法确认，达不到证明目的，且招商只是为了减少经济损失；第7组证据的真实性无法确认，且达不到证明目的；第8组证据与待证事实没有关联性，广鑫置业公司实际付款超过17300000元，并没有因为付款造成工期延误。
本院经审查认为：广鑫置业公司提交的证据客观真实，来源合法，当事人对证明内容的不同认识不影响证据与本案的关联性，均应予以采纳。两被告提交的证据中，第1-2组证据客观真实，来源合法，与本案存在关联，应予采纳；第4组证据因证人未出庭作证，又无其他证据佐证，应不予采纳；第5组证据客观真实，与本案存在关联，应予采纳；第3、6、7组证据因广鑫置业公司不认可其真实性，两被告又未能提供原件核实，均应不予采纳；第8组证据中的承包合同客观真实，与本案存在关联，应予采纳，但其中的收款明细表与争议焦点无关，应不予采纳。
经审理查明，2011年8月11日，广鑫置业公司(甲方)与巴陵公司南岳分公司(乙方)签订了《南岳万福广场商住楼承包合同》，约定广鑫置业公司将南岳万福广场商住楼工程以包工包料的形式承包给巴陵公司南岳分公司。合同第三条约定，（一）住宅部分施工范围：1、套房内地面现浇板面一次成型，不另做拉毛找平层；内墙面混合灰抹面；厨房、卫生间封面水泥砂浆拉毛，内木门不做只留门洞；给水管道安装到户，预留端口，墙头封口，排水管照图施工，卫生间做防水，不安装大便器，厕所不回填；现浇板预埋PVC和PPR管线；水表、电表甲方负责。2、外墙满挂钢丝网改为梁柱与墙面交接处钢丝网处理，取消胶粉苯颗粒保温砂浆层和耐碱玻纤维网格布抗裂砂浆。3、给水管只计算管道井至入户后的管道变径部位。4、本工程所需电梯、发电机由甲方购置并负责安装。5、电气部分（强电弱电）只接到分户配电箱。6、公共部分的自动喷灭火系统不予计算，其余装修安装工程照图施工。（二）一、二层施工范围如下：1、一、二层商业用房部分，消防、自动喷灭火系统及电气安装不列入施工范围。2、一、二层的商业用房楼地面工程不列入施工范围。（三）室外部分除散水、台阶、小广场只做混凝土垫层，不做面层外，其余土建安装工程全部按图施工。第六条约定，合同有效工期为300天，因甲方原因及不可抗拒因素导致工期延误，须有甲方及监理签证工期方能顺延，实际开工以开工令为准。第七条约定，合同价款总计约19302797.6元。第八条约定，提前完成一天奖励5000元，延期一天罚款5000元，20天为封顶期限。第十条约定，工程具备竣工验收条件后，乙方应按国家工程竣工验收规定向甲方提供完整的工程施工资料，竣工验收报告和竣工验收图；甲方收到上述资料后七天内组织工程竣工验收，在验收后七天内给予认可或提出整改意见，如需整改，乙方应整改到位。2012年4月26日，广鑫置业公司(甲方)与巴陵公司万福广场商住楼项目部(乙方)签订了《万福广场商住楼有关后期施工协议》，约定：1、甲方需变更增加层数，均由甲方自行办理一切有关报批手续(包括设计、变更等)。2、在乙方未收到甲方加层文件前，乙方不得擅自施工，甲方提出终止乙方的承包合同，并承担乙方相应的损失费用。3、乙方不负责加层的所有操作和民工工资，甲方另请民工安排施工，与乙方不发生任何关系。4、在政府规划部门没有许可的前提下，乙方不负任何经济及法律责任。
2012年5月4日，因办理规划手续，广鑫置业公司对巴陵公司南岳分公司下达了放假通知。两被告主张，此次停工截止同年11月4日，广鑫置业公司主张停工至10月1日。2013年3月起，涉案工程因材料供应问题再次停工1个月。
2013年8月22日，巴陵公司南岳分公司向广鑫置业公司递交了施工质量验收申请报告。2013年8月23日，广鑫置业公司向巴陵公司南岳分公司复函称，巴陵公司南岳分公司未完成的设计和合同内容为：1、地下车库及车道未按设计参选国标05J927-1施工完毕。2、未按设计安装好消防防火门等其他施工项目（其他甩项部分工程及其影响由甲方负责）。
2013年9月24日，巴陵公司南岳分公司向广鑫置业公司移交结算书一份，资料一份，并由广鑫置业公司的工作人员旷炳南签收。
2014年7月4日，湖南省衡山县公证处出具（2014）湘衡山证字第532号《公证书》，通过对涉案项目一单元三楼、七楼、十楼的五套同户型房抽样拍照、摄像的方式，就当天的水电安装现貌进行了证据保全公证。
2015年5月11日，湖南志成房地产评估有限公司出具（2015）第0511DZA号报告，认定广鑫置业公司因涉案项目的施工单位逾期履行竣工验收义务产生的损失包括：1、需要支付给施工方的利息9200元；2、根据房屋销售合同的约定，因延期交房应赔偿业主2646100元；3、竣工延误，房屋销售滞后，严重影响建设方资金回笼，以致建设方进行民间融资产生的截止2015年4月的利息损失2800000元；4、依施工合同第八条的约定产生违约金100000元；5、广鑫置业公司因法院查封导致其声誉受损，房屋不能销售，产生损失2795900元；6、广鑫置业公司为平息无法交房的矛盾出资做路面平整等项目产生的人工、材料和机械费用计205500元，以上合计8538300元。
另查明，广鑫置业公司已将涉案项目的一、二层出租给案外人从事经营活动，另有部分业主已经搬入其购买的房屋居住。广鑫置业公司称，其与案外人签订房屋租赁合同的时间为2013年7月，装修开始时间为同年10月。
再查明，2014年9月5日，因巴陵公司南岳分公司诉广鑫置业公司建设工程施工合同纠纷一案，本院向衡阳市南岳区房产管理局发出（2014）衡中法诉保执字第91号《协助执行通知书》，要求查封涉案房16套。
又查明，涉案工程已取得商品房预售许可证，编号为南岳预许字（2012）第005号。
本院认为，本案工程系商住楼，施工合同估算价已经超过了2000000元，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条第一项、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条的规定，属于应当进行招标的工程。广鑫置业公司未经招标而与巴陵公司南岳分公司签订合同，违反了《中华人民共和国招标投标法》的强制性规定，相应合同应为无效。《中华人民共和国建筑法》第六十一条规定：“……建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”根据该规定，建筑工程在投入使用前，竣工验收应是法定的必经程序。虽然本案的施工合同无效，但竣工验收仍为法定的必经程序，合同当事人就竣工验收所负的法定义务也不能免除。《中华人民共和国建筑法》第十六条规定：“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。……”《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第四条也规定：“工程竣工验收由建设单位负责组织实施。”根据上述规定，组织竣工验收的责任人应为建设方。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第六条对工程竣工验收的程序进行了详细规定。从该规定的内容来看，施工单位在竣工验收过程中的主要义务是在工程完工后，向建设单位提交工程竣工报告申请工程竣工验收，并在建设方的组织下，作为验收组的成员单位，负有汇报工程合同履约情况和在工程建设过程中执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况，以及提供工程档案资料以供审阅等协助义务。本案中，施工方虽于2013年8月22日向广鑫置业公司递交了施工质量验收申请报告，但此时工程尚未完工，不符合竣工验收的法定条件。为反映涉案工程全部的施工情况，施工方应在全部工程完工后另行提交竣工报告申请竣工验收，并履行提供相应的工程档案资料等协助义务以配合竣工验收。根据已经查明的事实，广鑫置业公司已经在未经竣工验收的情况下将涉案工程投入使用，故对其要求两被告交付该工程的诉讼请求应不予支持。广鑫置业公司提交的湖南志成房地产评估有限公司出具的咨询报告书认定的各项损失中：1、延期交房产生的赔偿款。咨询报告认定的是广鑫置业公司的应付逾期交房违约金，但广鑫置业公司是否实际发生该损失尚没有证据证明，可在新的事实发生后另行主张权利。2、违约金。依施工合同第八条的约定产生的违约金因合同无效，应不予支持；3、查封造成的损失。两被告因查封广鑫置业公司的财产而承担损害赔偿责任，以查封错误为前提。现有证据不能证明两被告申请财产保全措施错误，广鑫置业公司可待相关案件终审判决生效后，依据新的事实另行主张权利。4、支付施工方的利息及路面平整等费用。广鑫置业公司支付给施工方的利息以及做路面平整等项目产生的相关费用是否因延期交付涉案工程产生尚无证据证明，涉案咨询报告对因果关系的认定事实依据并不充分。5、民间融资产生的利息。在商品房开发过程中，房屋销售受多种因素影响。涉案工程办理了商品房预售许可证，已经可以进行商品房预售。在此前提下，依现有证据难以确认竣工延误能够影响房屋销售和资金回笼以及具体的影响程度。咨询报告虽认定了广鑫置业公司进行民间融资与竣工延误之间的因果关系，但并未对因果关系进行详尽分析和阐述，事实依据明显不足。因此，对广鑫置业公司依湖南志成房地产评估有限公司出具的咨询报告书，要求两被告赔偿其经济损失5000000元的诉讼请求应不予支持。《中华人民共和国公司法》第十四条规定，分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。因此，本案的相应民事责任应由巴陵建设公司承担。综上，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国建筑法》第六十一条，《中华人民共和国公司法》第十四条第一款，《建设工程质量管理条例》第十六条第一款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（三）项之规定，判决如下：
一、被告湖南巴陵建设有限公司在本判决生效之日起十日内向原告衡阳市广鑫置业有限公司提交工程竣工报告、移交全部竣工资料，并在原告衡阳市广鑫置业有限公司组织竣工验收时予以协助。
二、驳回原告衡阳市广鑫置业有限公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定支付迟延履行金。
本案一审案件受理费46800元，由原告衡阳市广鑫置业有限公司负担40000元，由被告湖南巴陵建设有限公司负担6800元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 唐建华
审 判 员 许建中
人民陪审员 王艳华
二〇一六年二月二日
书 记 员 谢倩茜
校对责任人：唐建华 打印责任人：谢倩茜
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国建筑法》
第六十一条交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。
建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
《中华人民共和国公司法》
第十四条公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。
……
《建设工程质量管理条例》
第十六条建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。
……
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据第第（五）项的规定，认定无效：
……
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。