天津市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）津01行终226号
上诉人（原审被告）天津市河北区房地产管理局，住所地天津市河北区金纬路金正公寓3号。
法定代表人王志飞，局长。
委托代理人庞志芃，天津市河北区房地产管理局干部。
被上诉人（原审原告）苏莉丽，女，1960年9月30日出生，汉族，住天津市河北区。
委托代理人田凯（系苏莉丽之子），1983年8月28日出生，汉族，住天津市河北区。
委托代理人武君，天津云杰律师事务所律师。
原审第三人苏菲莉，女，1962年10月18日出生，汉族，住天津市红桥区。
原审第三人王艳丽，女，1964年11月24日出生，汉族，住天津市河东区。
原审第三人苏家杰，男，1966年10月5日出生，汉族，天津市捷鞑商贸有限公司总经理，住天津市河东区。
委托代理人孙平海，男，1958年1月18日出生，汉族，天津市捷鞑商贸有限公司行政主管，住天津市东丽区。
上诉人天津市河北区房地产管理局因履行法定职责一案，不服天津市河北区人民法院（2017）津0105行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人天津市河北区房地产管理局的委托代理人庞志芃，被上诉人苏莉丽的委托代理人田凯、武君，原审第三人苏家杰的委托代理人孙平海到庭参加诉讼。原审第三人苏菲莉、王艳丽经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，原告苏莉丽、第三人苏菲莉、第三人王艳丽，第三人苏家杰系姐弟关系，系案外人苏传文（已故）的子女。天津市河北区人民政府于2016年3月18日因天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目作出津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》并发布津北政征公字（2016）第001号《房屋征收公告》，该《房屋征收公告》后附《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》（以下简称《征收补偿安置方案》）等，该《房屋征收公告》对征收的四至范围、《征收补偿安置方案》等进行了告知和说明。苏传文（已故）承租的天津市河北区南口路××××号企业产房屋位于征收的四至范围内。第三人苏家杰在《征收补偿安置方案》确定的提前签约期内，即于2016年3月23日将涉诉房屋交给房屋征收实施单位天津市华海房产公司，当日被拆除。由于涉诉房屋系企业产，承租人已故，应当由原承租人的权利义务承受人签订征收补偿协议书，但至今原承租人的权利义务承受人未确定，因此涉诉房屋未签订补偿协议。现《征收补偿安置方案》确定的签约期限已过，原告以房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，房屋征收部门应报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定为由，请求人民法院判令被告履行法定职责，就天津市河北区南口路永生里3号房屋报请天津市河北区人民政府作出补偿决定。
一审法院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款“市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”以及第二十六条第一款“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”的规定，被告天津市河北区房地产管理局具有组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作的主体资格，对房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的区级人民政府作出补偿决定系其法定职责。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款也是关于市、县级人民政府作出补偿决定情形的规定，市、县级人民政府作出补偿决定情形有两种：（一）在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，（二）房屋所有权人不明确的。涉诉房屋的签约期限至2016年7月20日，虽涉诉房屋已交予房屋征收实施单位，并已拆除，但房屋的灭失不能成为被告不报请作出征收补偿决定的条件，至原告起诉时，因涉诉房屋承租人的权利义务承受人不明确，尚未签订补偿协议，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定的条件。故原告的诉讼请求应予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决被告天津市河北区房地产管理局于判决生效后六十日内对天津市河北区南口路永生里3号房屋报请天津市河北区人民政府作出征收补偿决定。案件受理费50元，由被告天津市河北区房地产管理局负担。
上诉人天津市河北区房地产管理局不服一审判决上诉称，1.依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条以及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第四条、第五条的规定，上诉人天津市河北区房地产管理局作为天津市河北区人民政府确定的房屋征收部门，具有组织实施本辖区内的房屋征收与补偿工作的主体资格，可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。2.涉诉天津市河北区南口路××××号平房坐落在天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目征收范围内，原承租人为苏传文（已故），现使用人为苏家杰并在该房屋内落有户籍。涉诉房屋由苏家杰于2016年3月23日交予征收实施单位天津市华海房产公司并于当日被拆除，现涉诉房屋已灭失。3.按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》的规定，上诉人作为房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，且仍滞留在征收现场拒不搬迁的，上诉人将依法报请天津市河北区人民政府作出房屋征收补偿决定。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的天津市河北区人民政府依法申请天津市河北区人民法院强制执行。4.涉诉房屋系苏家杰主动交予征收实施单位天津市华海房产公司，上诉人没有与被征收人签订征收补偿协议，是因为被征收人已故，需通过公证机关确定被征收房屋新的权利义务承受人后方可签订征收补偿协议，未签订征收补偿协议完全是被上诉人与原审第三人家庭内部原因造成的。上诉人天津市河北区房地产管理局请求二审法院：1.撤销一审判决；2.上诉费由被上诉人承担。
被上诉人苏莉丽辩称，不同意上诉人的上诉请求。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。
原审第三人苏家杰述称，同意上诉人的上诉请求。
原审第三人苏菲莉未向本院提交书面答辩意见。
原审第三人王艳丽未向本院提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款、第二十六条第一款的规定，被告天津市河北区房地产管理局具有组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作的主体资格和法定职权。涉案房屋已由原审第三人苏家杰交予房屋征收实施单位并被拆除，因房屋原承租人已故，需通过公证机关确定被征收房屋新的权利义务承受人。至被上诉人提起本案诉讼时，因被征收房屋新的权利义务承受人不明确，未签订补偿协议，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定的房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定的条件，且被上诉人于2017年2月12日向上诉人提出《请贵局报请天津市河北区人民政府作出补偿决定申请书》，被上诉人应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定履行法定职责。上诉人主张“按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》的规定，上诉人与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，且仍滞留在征收现场拒不搬迁的，上诉人将依法报请天津市河北区人民政府作出房屋征收补偿决定”，但《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》并没有增加“仍滞留在征收现场拒不搬迁的”作为房屋征收部门报请作出征收补偿决定的条件，上诉人的上述主张，没有法律依据。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求，没有法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人天津市河北区房地产管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 玲
代理审判员 董国强
代理审判员 张 全
二〇一八年六月一日
法官 助理 尚 军
书 记 员 安志为
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；