河南省洛阳市洛龙区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）洛龙民初字第1065号
原告潘党臣，男，1974年9月23日生，汉族，住河南省偃师市。
原告张小红，女，1976年9月13日生，汉族，住河南省偃师市。
委托代理人叶祥杰，河南松盛永进律师事务所律师。特别授权代理。
被告洛阳市城乡一体化示范区管理委员会(洛阳新区管理委员会)。
法定代表人宋殿宇，该单位主任。
委托代理人王国章，该单位工作人员。特别授权代理。
委托代理人李旭，该单位工作人员。一般授权代理。
被告洛阳市河渠管理处。
法定代表人张军校，该处处长。
委托代理人李爱清，该单位工作人员。特别授权代理。
委托代理人王洪波，河南广文律师事务所律师。一般授权代理。
被告洛阳市洛龙区水利局。
法定代表人李绍乾，该局局长。
委托代理人郭杏娟，该单位法律顾问。特别授权代理。
原告潘党臣、张小红诉被告洛阳市城乡一体化示范区管理委员会(洛阳新区管理委员会)、洛阳市河渠管理处、洛阳市洛龙区水利局侵权责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告潘党臣和委托代理人叶祥杰、被告洛阳市城乡一体化示范区管理委员会(洛阳新区管理委员会)委托代理人王国章、李旭、被告洛阳市河渠管理处委托代理人王洪波、被告洛阳市洛龙区水利局委托代理人郭杏娟均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告潘党臣、张小红诉称，2014年8月31日下午，潘飞超、潘雷航等几人在关林镇刘富村东侧伊河橡胶坝南约30米处的河边钓鱼，潘飞超、潘雷航二人不幸滑入伊河双双溺水身亡。二人死亡的水面是伊滨公园由拦河坝形成人工水面。潘飞超、潘雷航二人滑入水中的地方只有斜的水泥护坡，坡上没有铺设水泥，也没有加防护栏。二原告是潘飞超的父母。二原告认为，三被告作为伊滨公园的建设者，管理者未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。为此诉至法院，请求判令三被告赔偿原告丧葬费18979元、死亡赔偿金169506.8元、精神损害抚慰金100000元，合计288485.8元。
被告洛阳市城乡一体化示范区管理委员会(洛阳新区管理委员会)辩称，一、答辩人不是适格的被告。答辩人是依据河南省人民政府豫政（2009）52号文件依法成立的管委会，是市政府的派出机构，是新区规划、建设的执行机构。文件明确规定：管委会下辖了五个产业聚集区和一个行政区。这五个产业聚集区和一个行政区虽然规划管委会管辖，但是，都有自己具体的管辖区域和管辖事务，都在代表政府行使职权，具有独立的法人地位，能够承担独立的民事责任，而管委会只是这无五个产业聚集区和一个行政区的上级派出机构，管辖的是这五个产业聚集区和一个行政区，不管辖和负责具体的事项和事务，原告不应跨越这五个产业聚集区和一个行政区，超级将答辩人列为被告。二、答辩人不是关林刘富村东侧伊河橡胶坝的建设者、管理者。原告认为答辩人是伊滨公园的建设者、管理者，与答辩人是否是关林刘富村东侧伊河橡胶坝的建设者、管理者是两个法律概念，不可混淆。对伊滨公园的建设、管理，需要统筹规划、设计布局等。具体到关林刘富村东侧××河橡胶坝南约××处，一方面涉及地域管辖，一方面也属于专项管理，应有地域管辖人或者专项管理人负责。原告应当举出证据，证明答辩人是关林刘富村东侧伊河橡胶坝的建设者、管理者，不应撇开地域管辖人或者专项管理人，而臆断答辩人是关林刘富村东侧伊河橡胶坝的建设者、管理者。如果原告不能证明答辩人是关林刘富村东侧伊河橡胶坝的建设者、管理者，根据民事诉讼的证据规则，原告应承担不理后果。三、“潘飞超、潘雷航在关林刘富村东侧××河橡胶坝南约××处滑入伊河双双溺水身亡”没有证据支持。原告在起诉状的事实与理由部分陈述“潘飞超、潘雷航二人不幸滑入伊河双双溺水身亡。”滑入伊河这个动作，是在没有警觉、没有提醒、没有障碍、没有防备的情况下，不慎、无意时的以外之举。对潘飞超、潘雷航二人的这一意外之举。原告必须进行举证证明。如果没有证据能够证明这一意外之举，就不存在滑入伊河这个动作。答辩人在2015年7月1日经过对事发现场的勘验，可以证明：在关林刘富村东侧伊河橡胶坝事发地点，有三层障碍和警示标志在提醒人们注意河道危险的存在。第一层是木制警示标志。虽然地上杂草丛生，但是警示标志依然醒目可见；第二层是绿色植物篱笆墙。绿色植物篱笆墙高约50公分以上，宽约60公分以上，中间棵树密集，跨越困难，穿越也相对困难；第三层是空白的堤沿，这个空白堤沿宽约80公分，人可以站在上面谨慎行走。这足以证明已经进入了危险地带。也就是说，潘飞超、潘雷航二人只有在对警示标志视而不见，故意跨越、穿越这三层障碍后，才能来到水边的。如果能够跨越、穿越这三层障碍后来到水边，完全是个人意志的支配，不存在滑入伊河这个意外之举。河道属于危险场所，特别是在汛期，不允许无关人员随便进入。潘飞超、潘雷航二人在汛期内，擅自进入河道，是完全应该认识到这种高度危险行为的法律后果的。综上所述，答辩人认为，答辩人不是适格的被告，请求法院依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。
被告洛阳市河渠管理处辩称，一、河道不是使用安全保障义务的公共场所。中华人民共和国水利部《对于黄河主河道是否为公共场所等问题的批复》（水政法408号）确定，河道的功能为行洪输水，不是供行人使用的通道，也不同于通常异议的车、码头等供公众活动和集散的公共场所。该批复是《中华人民共和国河道管理条例》第五十条规定解释部门，对行政法规作出的解释，是适用法律的根据。根据上述规定，伊河河道不同于《中华人民共和国侵权责任法》第三十七条第一款规定的“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所”，不是适用安全保证义务的场所，其管理者不具有安全保障义务。二、原告之子溺亡是其故意涉险且未做好安全措施所致。河道存在危险，是人所共知的常识。原告之子与让人到河边钓鱼，应当选择安全的地点、做好安全措施，避免发生危险。原告之子与他人进入河道，涉险下到水边，未注意自己的安全，未采取防范措施，因严重疏失导致不幸溺亡，应当承担全部责任。综上，原告要求答辩人承担赔偿责任，没有事实根据和法律依据，请求驳回其诉讼请求。
被告洛阳市洛龙区水利局辩称，答辩人不是本案的适格主体，原告要求答辩人承担赔偿责任没有事实和法律依据，应驳回原告对答辩人的起诉。1、根据洛阳市人民政府洛政阅【2001】72号会议纪要，答辩人于2001年已将其原管辖的郊区河道管理所整体移交给洛阳市水利局，答辩人既不是原告所说的事故地点的建设者，也不是管理者，故不应承担赔偿责任。2、伊河不是公共场所或者经营性场所，潘飞超作为成年人，明知在河道娱乐、戏水存在安全隐患而对其结果置之不理，应当对其事故的发生承担全部责任。潘雷航作为限制民事行为人，已具备对在伊河娱乐、戏水的危险具有一定的认知能力，另外其父母未能尽到监护责任也存在重大过错，是造成事故发生的重要原因。造成两人死亡是由于其本人和未成年人监护人的过错造成的，与洛龙区水利局没有直接的因果关系，因此水利局对死亡结果不承担赔偿责任。3、伊河河道主要功能是用于行洪输水，不是通常意义的公共场所，河道管理机关没有保障在此娱乐、戏水人员人身安全的法定职责，也没有对这些人员安全保障的义务，坡顶上是否铺设水泥、是否加防护栏，与受害人死亡没有因果关系，另外伊河距潘沟村较远，到伊河玩耍主观过错显而易见，因此，死者的溺亡是其自身过错造成的，应由其承担全部责任。4、赔偿数额较高。综上所述，答辩人不是本案的适格被告，对事发场所不是建设者，也不具有管理者的职责，对死者的溺亡不具有因果关系，不应承担赔偿责任，因此应驳回对答辩人的诉求。
经审理查明，2014年8月31日晚21点30分，洛阳市公安局洛龙分局案件侦办大队六中队接分局综合室指派，关林镇刘富村东侧伊河中发现两具尸体。警方赶到现场后，进行了各项调查工作，经查，两名死者分别为潘飞超，男，身份证号：；潘雷航，男，身份证号：。死者二人均为洛阳市洛龙区诸葛镇潘沟村人。警方经过综合分析，认为二人的死亡不属于刑事案件，两死者家属对死因均无异议，不同意解剖尸体，要求火化。洛阳市洛龙区关林社区卫生服务中心于2014年8月31日出具了居民死亡医学证明（推断）书，确定潘雷航的死亡原因为溺水呼吸心跳停止。现原告诉至本院，要求判令三被告赔偿原告丧葬费18979元、死亡赔偿金169506.8元、精神损害抚慰金100000元，合计288485.8元。由于双方意见分歧较大，使本院调解无法达成。
本院认为，当事人对自己的诉讼请求及主张，有责任提供证据。当事人对提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案涉及的河道不是法律意义上的公共场所，其本身存在一定的危险性，其不属于法条中的安全保障义务规定的特定场所。潘雷航死亡时未满十六周岁，系限制民事行为能力人，但其已经具备一定的分析判断能力，其原告潘党臣、张小红作为死者潘雷航的监护人，对于未成年人疏于管理，履行监护职责不力，存在较大的过错，应对自身行为产生的后果承担民事责任。本案原告提供的证据证明了潘雷航溺水死亡的事实，但是不能证明被告洛阳市城乡一体化示范区管理委员会(洛阳新区管理委员会)、洛阳市河渠管理处、洛阳市洛龙区水利局在潘飞超死亡事件中存在有违反安全保障义务的责任，原告要求被告赔偿的诉讼请求无事实依据和法律依据，应当依法驳回其诉讼请求。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，经合议庭评议后，判决如下：
驳回原告潘党臣、张小红的诉讼请求。
本案诉讼费5627元，由原告潘党臣、张小红承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审 判 长 郭 瑜
审 判 员 董曾曾
人民陪审员 王 倩
二〇一六年十二月十四日
书 记 员 王淑杰