包头市昆都仑区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内0203行初20号
原告张永，男，汉族，1981年9月21日出生，个体工商户，住包头稀土高新技术产业开发区。
委托代理人阳江，内蒙古北琛律师事务所律师。
被告包头市青山区人力资源和社会保障局，住所地包头市青山区。
法定代表人任文亮，该局局长。
行政负责人王瑞卿，该局副局长。
委托代理人刘成宾，男，汉族，1979年9月9日出生，包头市青山区人力资源和社会保障局科员，住包头市青山区。
委托代理人刘静，女，汉族，1976年10月27日出生，包头市青山区人力资源和社会保障局工作人员，住包头市东河区。
第三人包头市青山区环境卫生管理局，住所地包头市青山区。
法定代表人刘志军，该局局长。
委托代理人郭玉柱，内蒙古鹿苑律师事务所律师。
委托代理人张晓彤，内蒙古鹿苑律师事务所实习律师。
原告张永不服被告包头市青山区人力资源和社会保障局（以下简称”青山区人社局”）青人社工伤非认字[2017]1号《认定非工伤决定书》，于2017年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年4月12日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月16日公开开庭审理了本案。原告张永及其委托代理人阳江，被告青山区人社局行政负责人王瑞卿及委托代理人刘成宾、刘静，第三人包头市青山区环境卫生管理局（以下简称”青山区环卫局”）委托代理人郭玉柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张永诉称，原告之父张生启经人介绍于2009年到第三人青山区环卫局处做环卫工作，每天早晨天不亮就上班清扫马路，约三个小时才能结束，下午仍要照常工作，工资由前些年的每月600元涨到现在的每月1900元，七年来原告父亲风雨无阻辛勤的劳动着。2016年12月1日早晨六点原告父亲照常出门上班，在上班途中因突发疾病而倒地，天亮后当路人发现并报警，医护人员和民警到达现场后发现人已经死亡。事发后原告向第三人青山区环卫局反映并会同到现场和派出所了解情况。当时第三人承诺单位要负责，先处理遗体，遗留问题再协商，原告配合第三人工作于2016年12月7日火化了遗体并带回老家安葬。处理完丧事后原告再找第三人协商时，第三人却一反常态，互相推诿不予解决。原告只得向被告青山区人社局申请确认张生启的死亡视同工伤，但被告在受理案件后不调查核实事实，不听取原告意见和要求，武断地作出非视同因公死亡的决定，原告认为被告该决定认定事实错误，适用法律不当，应当予以撤销。故提起本案行政诉讼，要求撤销被告青山区人社局青人社工伤非认字[2017]1号《认定非工伤决定书》，责令被告重新作出工伤认定并负担本案诉讼费用。原告张永向本院提交下列证据：1、包头市殡仪馆火化证明，证明张生启去世火化的事实；2、张生启户口本首页，证明张生启的身份；3、张生启残疾证，证明张生启生前是肢体叁级残疾人；4、张生启工作胸牌，证明张生启生前系第三人青山区环卫局环卫工人；5、张生启工资存折，证明张生启生前工资情况；6、稀土路派出所对报警人所做询问笔录，证明事发情况；7、张生启身份证，证明张生启身份情况；8、青山区人社局青人社工伤非认字[2017]1号《认定非工伤决定书》，证明被告作出非工伤认定决定。
被告青山区人社局辩称，1、原告张永的诉讼请求无事实依据。通过稀土高新区公安局稀土路派出所出具的《非正常死亡证明书》、两位民警对报警人的询问笔录及第三人青山区环卫局出具的”情况说明”可知，本案非正常死亡死者是张生启，在第三人青山区环卫局四所富强路段从事道路清扫保洁工作，案发时间是2016年12月1日早8时许，地点是在稀土高新区。通过原告向被告申请工伤认定时递交的材料和被告的调查了解，得出的结论是非正常死亡死者张生启是死在去某村输液的路上，不在工作岗位和工作时间。张生启死亡是否在上班途中有待进一步核实，现有证据无法支持。2、原告张永的诉讼请求无法律依据。本案并不是发生在工作时间，不是发生在工作岗位，也不是发生在工作场所内，也没有发生交通事故。本案系张生启非工作时间、工作岗位突发疾病死亡，不符合《工伤保险条例》第十五条（一）款的规定，应当驳回原告的诉讼请求。
被告青山区人社局于2017年5月16日开庭当天向本院提交下列证据：1、包头市公安局稀土路派出所《非正常死亡证明书》，证明张生启于2016年12月1日8时在包头市开发区非正常死亡；2、包头市公安局稀土路派出所《询问笔录》，证明事发时间是2016年12月1日8时，地点是包头市稀土开发区某村平房的一个巷子里；3、青山区环卫局出具的”情况说明”，证明张生启在第三人青山区环卫局四所某路段从事道路清扫保洁工作，于2016年12月1日8时许，倒毙在其居住的稀土开发区某村内；4、证人赵某的证明材料及询问笔录，证明赵某的证言前后不一致；5、证明金某某、张某某的证明材料，证明金某某的证言前后不一致，张某某的证言无法核实；6、被告对李某某、寇某某的调查笔录，证明张生启是死在南壕村去输液的路上，不在工作岗位和工作时间。
第三人青山区环卫局述称，1、同意被告青山区人社局的答辩意见；2、张生启与其妻子陈荣均在同一工作地点工作，事发当日陈荣已经到达工作地点工作，但张生启并未到，张生启死亡系非工作时间、工作岗位突发疾病死亡，不符合工伤认定条件。第三人青山区环卫局未向本院提交证据。
经庭审质证，对被告青山区人社局提交的证据，原告张永的质证意见是：对1-3号证据均无异议，对其他证据真实性及证明目的均不认可，认为张生启是在去上班的路上死亡。第三人青山区环卫局质证均无异议。
对原告张永提交的证据，被告青山区人社局的质证意见是：1、认可，原告曾向被告提交过；2、不认可，户口本未向被告提交，原告提交的复印件没有原件无法核实；3、不认可，伤残证复印件没有原件无法核实；4、认可，胸牌向被告提交过；5、认可，原告曾向被告提交过；6、认可；7、认可，身份证复印件与向被告提交的一致；8、均认可，认定书是被告向原告出具的，申请书与给被告提交的一致。第三人青山区环卫局的质证意见是：1-2、认可；3、真实性不认可，是复印件；4、认可；5、认可；6、真实性无异议，询问笔录中记录有错误；7、认可；8、真实性无异议，证明目的有异议，对申请书上发生工伤的时间是早上六点钟不认可。
本院经审理查明，张生启（已去世）与原告张永系父子关系。张生启系肢体叁级残疾人，生前在包头稀土高新技术产业开发区某村平房居住。张生启从2009年开始至2016年12月1日去世前在第三人青山区环卫局包头市青山区某路中段从事道路清扫保洁工作，系第三人青山区环卫局职工，月工资为1600元。2016年12月1日8时许，张生启在包头稀土高新技术产业开发区某村被发现非正常死亡。张生启遗体于2016年12月7日火化。2017年1月12日原告张永向被告青山区人社局提出张生启工伤认定申请。2017年1月25日被告青山区人社局受理其工伤认定申请。2017年3月6日，被告青山区人社局作出青人社工伤非认字[2017]1号《认定非工伤决定书》，认定”包头市青山区环境卫生管理局职工张生启于2016年12月1日6时左右，在上班途中突发疾病死亡。......经调查核实，张生启系非工作时间、工作岗位突发疾病死亡，不符合《工伤保险条例》第十五条（一）款的规定，认定张生启于2016年12月1日受到的事故伤害不符合视同工伤认定范围，现确认张生启为非视同因公死亡。”原告不服被告上述认定，故提起本案行政诉讼。
另查明，自2016年12月16日起，包头市工伤认定管理工作除中央、自治区驻包单位和市直有关部门、单位及其下属单位由市人社局负责认定工作外，其余部门、单位由各地区人社部门负责认定。
再查明，本院立案后于2017年4月12日向被告青山区人社局送达了本案行政起诉状副本及举证通知书。被告青山区人社局在收到起诉状副本之日起十五日内既未向本院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，也未向本院提出延期提供证据的申请。被告系2017年5月16日开庭当天当庭向本院提交作出行政行为的证据。
上述事实，有：1、包头市殡仪馆火化证明；2、张生启户口本首页；3、张生启残疾证；4、张生启工作胸牌；5、张生启工资存折；6、稀土路派出所对报警人所做询问笔录；7、张生启身份证；8、被告青山区人社局青人社工伤非认字[2017]1号《认定非工伤决定书》及庭审笔录在案为凭。
本院认为，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于下放工伤认定管理层级的通知》（内政办发〔2016〕119号文件）、《包头市人民政府办公厅转发内蒙古自治区人民政府办公厅关于下放工伤认定管理层级的通知》（包府办发〔2016〕269号文件）规定，被告青山区人社局具有对包头市青山区范围内非中央、自治区驻包单位和市直有关部门、单位及其下属单位工伤认定管理工作的行政职权，青山区人社局作为本案被告主体适格。原告张永作为死者张生启之子，有权对被告青山区人社局案涉行政行为提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条和第六十七条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为没有相应的证据。本案中，被告青山区人社局于2017年4月12日收到本案起诉状副本后，既未在十五日法定期间内提交证据，也未提出延期举证申请，被告于2017年5月16日开庭当天当庭提交证据，属于无正当理由逾期提供证据，依法应当视为没有相应的证据。被告青山区人社局关于逾期举证是因为证据涉及证人的抗辩理由，不属于法定正当理由，本院不予采信。基于此，被告青山区人社局于2017年3月6日所作青人社工伤非认字[2017]1号《认定非工伤决定书》之行政行为事实不清，主要证据不足，应当予以撤销。综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二款、第三十四条、第六十七条第一款、第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告包头市青山区人力资源和社会保障局青人社工伤非认字[2017]1号《认定非工伤决定书》；
二、责令被告包头市青山区人力资源和社会保障局针对张生启工伤认定申请重新作出工伤认定决定。
案件受理费50元（原告预交），由被告包头市青山区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。
审 判 长 季 友
审 判 员 李红梅
人民陪审员 常文雅
二〇一七年五月二十四日
书 记 员 李 静