山东省青岛市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）鲁02行终41号
上诉人（原审原告）ＸＸ。
上诉人（原审原告）郭广卫。
上诉人（原审原告）许秀香。
被上诉人（原审被告）平度市人民政府东阁街道办事处。
法定代表人黄智峰，主任。
三上诉人ＸＸ、郭广卫、许秀香因诉被上诉人平度市人民政府东阁街道办事处行政赔偿一案，不服平度市人民法院（2016）鲁0283行初140号行政赔偿判决，在法定期限内提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。
原审经审理查明，2015年8月15日，原告ＸＸ、郭广卫、许秀香向被告平度市人民政府东阁街道办事处发出《政府信息公开申请书》，要求公开：1、被告平度市人民政府东阁街道办事处2013年7月2日组织部署7月3日凌晨进行强拆行动的会议记录；2、被告平度市人民政府东阁街道办事处2013年7月2日安排姜一波、吕培杰、程绍强、丁力、孙占华等参与指挥强拆郭家疃村民房的工作部署。被告收到原告的申请后未在法定期限内作出答复。2015年9月15日，原告向平度市人民政府发出《行政复议申请书》，要求依法确认被告不依法答复的行为违法。2015年12月11日，平度市人民政府作出平政复决字〔2015〕290、291号《行政复议决定书》，确认被告拒不答复的行为违法并责令被告自收到行政复议决定书后15日内做出答复。被告收到该行政复议决定书后仍未在法定期限内作出答复。2016年3月22日，原告ＸＸ、郭广卫、许秀香以被告平度市人民政府东阁街道办事处未作答复败诉为由向其发出国家赔偿申请书，要求被告平度市人民政府东阁街道办事处赔偿损失共计2313.1万元，其中，原告ＸＸ家经济损失共计2130万元和归还宅基地并恢复房屋原状，许秀香家经济损失共计90万元并对毁坏的房屋恢复原状，郭广卫家经济损失共计85万元并对毁坏的房屋恢复原状，三原告维权中的误工费、差旅费、文件邮寄费计8.1万元。被告平度市人民政府东阁街道办事处于2016年3月25日收到原告的行政赔偿申请后未作答复。原告于2016年5月31日提起行政赔偿诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定”。该法十四条规定：“赔偿义务机关在规定的期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼”。《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第九条规定：“单独提起的行政赔偿诉讼案件由被告住所地的基层人民法院管辖”。本案中，被告平度市人民政府东阁街道办事处于2016年3月25日收到原告的行政赔偿申请后，在法定期限内未作出是否赔偿的决定，三原告于2016年5月31日向本院提起行政赔偿诉讼，符合上述法律规定。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;(二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;(三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;(四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;(五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”该法第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;(三)违法征收、征用财产的;(四)造成财产损害的其他违法行为。”该法第七条规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”该法第九条规定：“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。”《最高人民法院〈关于行政诉讼证据若干问题的规定〉》第五条规定:“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”上述法条明确规定了国家赔偿义务机关的构成条件、赔偿范围和行政赔偿案件举证责任的分配原则。本案中，虽然被告平度市人民政府东阁街道办事处因未答复原告的政府信息公开申请被平度市人民政府确认违法，但该行为不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的应该赔偿的情形。三原告所称的遭受的人身伤害和财产损害与被告平度市人民政府东阁街道办事处不存在着法律上的因果关系，为此三原告的诉讼请求，不予支持。故，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第三十三条之规定，判决驳回原告ＸＸ、郭广卫、许秀香的诉讼请求。
三上诉人不服原审判决上诉称，2013年7月3日凌晨，上诉人家的合法房屋被强制拆除。为了解上诉人的房屋被强制拆除的相关信息，上诉人向被上诉人发出政府信息公开申请书，要求公开其参与强拆的相关信息。被上诉人拒不公开。经复议，平度市人民政府确认其行为违法。2013年7月3日凌晨被上诉人处工作人员带领近千名不明身份的人，指挥警车、消防车参与了上诉人房屋被强拆的全过程，这是无法否定的事实。作为国家政府部门，能做就该能当，然而被上诉人拒不公开上诉人要求其公开的信息。上诉人为了主张权利支付了邮寄费、交通费以及误工费等直接损失。同时由于被上诉人拒不提供上述信息，致使上诉人无法进一步确认其拆迁违法，更无法获得相应的征地拆迁补偿安置，共计给上诉人造成各项经济损失2313.1万元。2016年5月30日，上诉人将被上诉人起诉到法院，要求被上诉人赔偿因其败诉行为而给上诉人造成的经济损失。原审引用国家赔偿法第三条、第四条、第七条，以及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条，来强调被上诉人是因信息公开败诉，因此没有赔偿义务。即便如此，信息公开过程中造成的损失，被上诉人依法应当承担。并且，国土部因为政府性息不公开，被判败诉，北京法院也判决赔偿因此给行政相对人所造成的经济损失。依据《最高人民法院关于加强和改进行政审判工作的意见》规定，充分尊重生效裁判的既判力，防止对同一事实，或者同一法律问题作出不同裁判。无论是行政案件还是民事案件，在裁判发生法律效力后，未经法定程序改判之前，具有约束力，其他法院均不得作出与生效裁判不一致的判决。即使生效裁判确有错误，也必须通过法定程序依法予以纠正，不得无视生效裁判的存在。但是原审无视北京法院判决的存在，违反了上述法律规定，明显适用法律错误。根据行政诉讼法的规定，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律法规规定的自由裁量权的案件可以适用调解，但是原审没有主持进行调解，审判程序明显违法。综上，原审法院认定事实错误，审判程序严重违法，适用法律错误，明显属于枉法裁判。特提起上诉，请求二审法院撤销原审判决，判令被上诉人赔偿上诉人造成的各项损失共计2313.1万元，依法判令被上诉人将上诉人的房屋恢复原状，依法判令被上诉人在《青岛晚报》、《半岛都市报》上向上诉人赔礼道歉。
被上诉人平度市人民政府东阁街道办事处未答辩。
各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条之规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。本案中，被上诉人平度市人民政府东阁街道办事处因未答复上诉人的政府信息公开申请被平度市人民政府确认违法。上诉人据此提出行政赔偿，应当依法就被上诉人的行为给其合法权益造成损失及其之间存在的因果关系提供证据。上诉人未能提供充分有效证据证明其合法权益遭受的损失及之间的因果关系，应承担举证不能的法律后果。综上，上诉人的赔偿诉讼请求缺乏事实根据及法律依据。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人之上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 蒋金龙
审 判 员 赵文静
代理审判员 林 桦
二〇一七年一月十九日
书 记 员 王 崧