河南省安阳市北关区人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0503行初1号原告安阳安林感冒专科医院，住所地安阳市安钢大道256号，组织机构代码：32686228-4。法定代表人李安林，该院院长。被告安阳市殷都区卫生和计划生育委员会，住所地安阳市梅东路北段，组织机构代码：00559410-0。法定代表人杨芳，职务主任。委托代理人陈俊礼，殷都区计划生育委员会工会主席。委托代理人李喜庆,河南新大地律师事务所律师。被告安阳市人民政府，住所地安阳市文峰大道东段。法定代表人王新伟，职务市长。委托代理人杨根亮，安阳市政府法制办工作人员。被告安阳市卫生和计划生育委员会，住所地安阳市光明路，组织机构代码：00557743-1。法定代表人王永斌，职务主任。委托代理人戴东华，安阳市计划生育委员会工作人员。委托代理人宋会光，大沧海律师事务所律师。原告安阳安林感冒专科医院（以下简称安林感冒专科医院）不服被告安阳市殷都区卫生和计划生育委员会（以下简称殷都区卫计委）作出的殷卫医罚（2016）8号行政处罚决定书和被告安阳市人民政府（以下简称安阳市政府）作出的安政复决（2016）206号行政复议决定书，于2017年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年1月18日向被告殷都区卫计委、被告安阳市政府、被告安阳市卫生和计划生育委员会（以下简称安阳市卫计委）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月14日公开开庭审理了本案。当庭，原告安林感冒专科医院撤回对被告安阳市卫计委的起诉。原告安林感冒专科医院的法定代表人李安林，被告殷都区卫计委的副局长李振兰、委托代理人陈俊礼、李喜庆，被告安阳市政府的委托代理人杨根喜、被告安阳市卫计委的委托代理人戴东华、宋会光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告殷都区卫计委2016年9月14日作出殷卫医罚（2016）8号行政处罚决定，该处罚决定认定：安林感冒专科医院使用李安林、李佳斌两名非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作，违反了《医疗机构管理条例》第二十八条“医疗机构不得使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作”的规定，依据《医疗机构管理条例》第四十八条“违反本条例第二十八条规定，使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其限期改正，并可以处以5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》，”参照《河南省卫生行政处罚裁量标准》第四条第二款：违法行为情形和处罚标准，按照《医疗机构管理条例实施细则》第八十一条执行。《医疗机构管理条例实施细则》第八十一条：“任用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，责令其立即改正，并可处以三千元以下的罚款；有下列情形之一的，处以三千元以上五千元以下罚款，并可以吊销其《医疗机构执业许可证》:(一)任用非卫生技术人员从事诊疗活动；（二）任用的非卫生技术人员给患者造成伤害。医疗机构使用卫生技术人员从事本专业以外的诊疗活动的，按使用非卫生技术人员处理”的规定，被告殷都区卫计委决定对原告安林感冒专科医院作出1、罚款人民币叁仟柒佰（3700）元整；2、吊销《医疗机构执业许可证》的行政处罚。同时责令立即改正违法行为。原告安林感冒专科医院不服被告殷都区卫计委作出的殷卫医罚（2016）8号行政处罚决定，向被告安阳市卫计委申请行政复议，被告安阳市政府于2016年12月23日作出安政复决（2016）206号行政复议决定，维持被告殷都区卫计委作出的殷卫医罚（2016）8号行政处罚决定。原告安林感冒专科医院诉称，被告违法给原告《医疗机构执业许可证》，造成原告违法用人。原告于2013年11月26日向被告市卫计委提出独办非营利性医疗机构申请书，于2014年1月13日收悉被告市卫计委作出的告知书。被告于2014年1月26日作出“同意”的意见。原告于2014年4月1日收悉，经被告同意设置的安阳市卫生和计划生育委员会安卫中医准字（2014）第1号《设置医疗机构批准书》，核准设置原告的机构名称为安阳安林感冒专科医院，有效期至2016年3月31日止。但是，被告给原告的《医疗机构执业许可证》，机构名称为安阳安林整脊专科医院，与《设置医疗机构批准书》的核准设置原告的机构名称不符，引起变更。被告于2015年1月8日，给原告《医疗机构执业许可证》正本和副本1套，机构名称安阳安林整脊专科医院，经营性质营利性医疗机构，许可证号PDY29901-941050417A2222，有效期限自2014年12月30日至2015年12月31日；于2015年5月29日，给原告《医疗机构执业许可证》，机构名称安阳安林感冒专科医院，经营性质营利性医疗机构，许可证号PDY29901-941050417A2222，有效期限自2014年12月30日至2015年12月31日；于2015年8月21日，给原告《医疗机构执业许可证》，机构名称安阳安林感冒专科医院，经营性质非营利性医疗机构，许可证号PDY29901-941050417A2201，有效期限自2014年12月30日至2015年12月31日。变更手续，用了8个月。但是，被告对原告未告知享有申请行政复议或者提出行政诉讼的权利。原告为维持生计，应急使用李安林、李佳斌两名非卫生技术人员，运用“水解疗法”，由感冒开始，××，成绩喜人，丝毫无损国家利益、社会公共利益。因变更需要，手续影响原告，造成原告无法留下卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。原告经《安阳日报》公告，前后三次花1.2万元，所招卫生技术人员均被被告没有采取相应的补救措施，都一一气走了。被告殷都区卫计委作出的行政处罚决定内容失当，被告安阳市政府作出的行政复议逾期1天，属违法。没有被告对原告违法行政行为，就没有原告违法用人行为。请求法院依法撤销被告殷都区卫计委作出的（2016）8号行政处罚决定书。原告提供证据如下：1、殷卫医罚（2016）8号行政处罚决定书；2、安阳市人民政府安政复决（2016）206号行政复议决定书；3、安阳安林感冒专科医院安感（2015）3号安阳安林感冒专科医院关于延期校验的请示；4、殷都区卫计委同意暂缓校验六个月的批复；5、安阳市卫计委2014年《设置医疗机构批准书及其更正通知书；6、PDY29901-941050417A2222《医疗机构执业许可证（整脊）》；7、PDY29901-941050417A2222《医疗机构执业许可证（感冒）》；8、PDY29901-941050417A2201《医疗机构执业许可证（感冒）》；9、殷都区卫计委2014年1月26日“同意”的意见；10、安阳市卫计委2015年8月10日《关于安阳安林感冒专科医院性质由营利性变成非营利性的批复》；原告当庭提交法律依据如下：1、《河南省医疗机构管理办法》；2、卫生部卫政法发（2006）237号《关于实施吊销有关问题的批复》；3、卫生部医政司卫医管法（1999）第66号《关于医疗机构执业许可证有效期限问题的批复》等。被告殷都区卫计委辩称，2016年5月27日、7月25日被告殷都区卫计委对原告进行两次现场检查，原告使用李安林、李佳斌两名非医疗卫生技术人员从事医疗卫生技术工作，违反了《医疗机构管理条例》规定，被告殷都区卫计委依照《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法公正，适用法律正确，依法应予驳回原告的诉讼请求。被告殷都区卫计委依法向本院提交了以下证据、依据：1、行政处罚案件卷宗一册（含现场检查笔录、卫生监督意见书、询问笔录、案件受理记录、立案报告、案件调查终结报告、合议记录、行政处罚事先告知书、行政处罚听证笔录、听证意见书、行政处罚案件法律审核意见书、卫生行政执法事项审批表、重大复杂案件集体讨论笔录、现场照片、送达回证等）；2、法律依据：《医疗机构管理条例》第二十八条、第四十八条，《医疗机构管理条例实施细则》第八十一条规定。被告安阳市政府辩称，本案中，被告殷都区卫计委现场检查,发现原告两名工作人员未取得执业医师资格从事诊疗活动，且原告任用4名临床医生，当场不能提供执业医师资格证书。被告殷都区卫计委履行法定程序后，给予原告罚款3700元，并吊销《医疗机构执业许可证》并无不当，原告不服向安阳市政府申请行政复议，安阳市政府作出维持被告殷都区卫计委作出的殷卫医（2016）8号行政处罚决定,认定事实清楚，决定正确，依法应予驳回原告的诉讼请求。被告安阳市政府向本院提交了以下证据、依据：1、安政复决（2016）206号行政复议案件卷宗一册（含行政复议立案审批表、行政复议申请书、行政处罚决定书、行政复议答复书、行政复议决定延期通知书、听证笔录、送达回证等）。2、法律依据《中华人民共和国行政复议法》。经庭审质证，原告对被告殷都区卫计委、被告安阳市政府提交的证据无异议，但认为被告殷都区卫计委提交的证据不够全面。被告殷都区卫计委、被告安阳市政府对原告提交的证据的真实性均无异议，但认为该组证据不能否定原告违法的事实，不能证明原告的诉讼主张，且卫生部卫政法发（2006）237号《关于实施吊销有关问题的批复》、卫生部医政司卫医管法（1999）第66号《关于医疗机构执业许可证有效期限问题的批复》不适用于本案。本院对上述证据认证如下：被告殷都区卫计委和被告安阳市政府提交的证据来源和取得方式合法，可以证明案件事实，对其效力本院予以确认。原告提交的证据虽客观真实，但对本案诉争的事实不具有证明效力，本院依法不予采信。经审理查明，2016年5月27日，被告殷都区卫计委工作人员对原告安林感冒专科医院进行现场检查，发现该医院现场工作人员7名，其中执业人员4人，未能提供4人的执业医师资格证书，并有1名患者正在接受治疗。治疗登记本显示，该院已收治多名患者。同日，被告殷都区卫计委向该医院下达了卫生监督意见书，责令该医院在暂缓校验期内，及时到殷都区卫生局医政科进行2015年度《医疗机构执业许可证》校验；在暂缓校验期内，不得发布医疗广告宣传和医疗信息；在暂缓校验期内，不得开展门诊治疗活动，××人；未取得执业医师证书和执业护士证书人员不得开展诊疗活动。同年7月25日，被告殷都区卫计委对原告安林感冒专科医院再次进行现场检查，发现该医院两名未取得执业医师资格的人员在给患者进行治疗。2016年9月14日，被告殷都区卫计委作出殷卫医罚（2016）8号行政处罚决定，给予原告罚款3700元，吊销《医疗机构执业许可证》，同时责令立即改正违法行为的行政处罚。原告不服，于2016年9月22日提出行政复议，被告安阳市政府于2016年9月30日立案受理，于2016年12月23日作出安政复决（2016）206号行政复议决定，维持被告殷都区卫计委作出的殷卫医罚（2016）8号行政处罚决定。本院认为，根据《医疗机构管理条例》第五条规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。被告殷都区卫计委依法具有对殷都辖区管辖范围内的医疗机构的监督管理职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条和安阳市政府（2009）第51号《安阳市人民政府关于印发安阳市开展行政复议委员会试点工作方案的通知》的规定，安阳市人民政府具有作出本案被诉行政复议决定的法定职权和相应职责。本案中，被告殷都区卫计委在履行其监督管理职责时，发现原告使用两名非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作，原告之行为违反了《医疗机构管理条例》第二十八条之规定，被告殷都区卫计委依据《医疗机构管理条例》第二十八条、第四十八条，《医疗机构管理条例实施细则》第八十一条之规定，按照法定程序对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，依法应予维持。被告安阳市政府作出维持被告殷都区卫计委作出的殷卫医罚（2016）8号行政处罚决定的行政复议，适用法律正确，程序合法，亦无不当。原告对被告殷都区卫计委在履行监督管理职责时查处的违法事实不持异议，要求撤销被诉行政行为的主要理由为被告殷都区卫计委给原告发放《医疗机构执业许可证》违法，造成原告违法用人。本院认为，《医疗机构管理条例》是为了加强对医疗机构的管理，促进医疗卫生事业的发展，保障公民健康而制定，任何医疗机构在执业过程中都应该严格遵守。被告殷都区卫计委、被告安阳市卫计委给原告发放《医疗机构执业许可证》的行为是否存在问题都不应是原告可以违法使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的理由。原告理由依法不能成立。原告提交卫生部卫政法发（2006）237号《关于实施吊销有关问题的批复》，认为应吊销诊疗科室的执业许可，而不应吊销整个医院的执业许可。该批复具有针对性，不适用于本案。综上所述，原告要求撤销该处罚决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告安阳安林感冒专科医院的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告安阳安林感冒专科医院负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  杨 光人民陪审员  任小红人民陪审员  李卫萍二〇一七年三月二十七日书 记 员  孙 斐