敖汉旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0430刑初496号
公诉机关内蒙古自治区敖汉旗人民检察院。
被告人王国民，男，1967年10月25日出生于内蒙古自治区，身份号码，汉族，大专文化，中共党员，系敖汉旗四家子镇政府林业站站长。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年10月8日被敖汉旗公安局取保候审。2016年12月26日经本院决定被取保候审，现取保候审于其住所。
敖汉旗人民检察院以敖检公诉刑诉（2016）477号起诉书指控被告人王国民犯滥用职权罪，于2016年12月23日向本院提起公诉。本院适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。敖汉旗人民检察院指派检察员贾彬出庭支持公诉，被告人王国民到庭参加诉讼。经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
敖汉旗人民检察院指控，被告人王国民系敖汉旗四家子镇人民政府林业站站长，在2010年开展森林生态效益补偿基金工作中，被告人王国民违反《内蒙古财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》的规定，将应均等落实到集体经济组织农牧民个人的集体公益林补偿基金以四家子镇各村村干部的名义填制虚假的《个人所有公益林经济补偿落实到户明细表》和《公益林个人部分补助发放表》，以村干部个人名义申报了公益林补偿基金。导致将应属于农牧民个人的公益林补偿基金838748.5元未补偿给农牧民个人，给人民利益造成重大损失。公诉机关认为，被告人王国民身为国家机关工作人员，滥用职权，致使人民利益遭受重大损失，应以滥用职权罪追究其刑事责任，请依法判处。
被告人王国民对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，并表示自愿认罪。
经审理查明，被告人王国民系敖汉旗四家子镇人民政府林业站站长，2010年，在敖汉旗开展森林生态效益补偿基金工作中，被告人王国民违反《内蒙古财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》的规定，将应均等落实到集体经济组织农牧民个人的集体公益林补偿基金以四家子镇各村村干部的名义填制虚假的《个人所有公益林经济补偿落实到户明细表》和《公益林个人部分补助发放表》，以村干部个人名义申报了公益林补偿基金并将公益林补偿基金下发到村干部名下，导致将应属于农牧民个人的公益林补偿基金838748.5元未补偿给农牧民个人，给国家和人民利益造成重大损失。
上述事实，有经庭审举证、质证并经认证的下列证据予以证实。
1、案件来源及被告人到案经过证实，该案系敖汉旗人民检察院在办理其他案件中自行发现并立案侦查，2016年10月8日传唤王国民到检察院接受讯问并采取取保候审的强制措施。
2、证人王某2的证言，2006年至今我任四家子镇农村经济管理站站长，我在任职期间，四家子森林生态效益补偿工作出现过以村干部名义报集体公益林补偿的问题，当时公益林款打到村干部的”一卡通”账户上，总计是90多万元，这90多万元里有村民个人的公益林补贴款。后来镇里开会说这部分钱违规，让把钱都收回来。四家子镇林业站收回了611083.50元，收回来之后交到了镇农经站，剩余的钱是镇农经站负责收回的，数额是217667元，总计收回828748.50元。这部分违规资金收回来之后，2012年末，有的村又把钱支回去，用于了各村支出。
3、证人车某的证言，2006年2月至今我任敖汉旗林业局公益林管理站站长，敖汉旗公益林生态效益补偿基金由旗财政局负责管理，国家要求公益林生态效益补偿基金实行专项管理、专款专用，任何单位和个人不得挪用、挤占、截留。各乡镇林工站要根据辖区内公益林的总面积，个人的林权证、林权证明、承包合同等确定将公益林划分到个人名下，然后把个人所有的公益林的面积、补偿金额填到《个人所有的公益林经济补偿落实到户明细表》，填表的时候，有林权证的根据林权证来确定公益林面积和补偿金额，没有林权证的要进行外业调查，进行外业调查时，由乡镇林工站组织人员进行实地测量，划分个人公益林的界限和面积，然后在外业调查表上进行登记，外业调查表要经过本人、相邻林地的所有人签字，再经过各村村委会、各乡镇林工站审核并签字确认。2012年，我接到四家子镇群众信访材料称，四家子镇各村的公益林资金发的不对，经过我们调查，发现四家子镇以村干部名义报的2010年的《公益林个人部分补助发放表》的内容是虚假的，上面记载的林权证号也是编造的，他们以虚假的材料通过审核，最后公益林资金打到村干部名下有90多万元，后来林业局和财政局给四家子镇政府下发了《关于公益林补偿违规资金的整改意见》让四家子镇政府把这些钱缴回财政局，但现在他们也没有缴回。
4、证人王某3的证言，2010年至2015年我任四家子镇副镇长期间分管林业站，在我分管林业站工作期间，开展过森林生态效益补偿工作，这些工作出现过以村干部名义报集体公益林补偿的问题，当时公益林款打到村干部的账号上，后来镇政府开会时，我让各村干部把这些钱交到农经站，各村干部都交了，具体交了多少我不清楚，2010年四家子镇各村的《公益林个人部分补助发放表》是林业站制作的，具体落实到村干部名下多少亩都是林业站填的，他们具体怎么填的我就不知道了，但这些表上显示的村干部名下公益林的具体面积和补偿金额都是假的。2013年，敖汉旗林业局和财政局的人到四家子镇政府找我问过这件事，他们还找了林业站站长王国民了解情况，当时他们检查出四家子镇在2010年以村干部名义报了90多万元的集体公益林补偿款，他们要求四家子镇政府把这些钱全部交到旗财政局，后来镇政府有没有交我就不知道了。以村干部名义报集体公益林补偿款是林业站站长王国民提出来的，具体的申报工作我不太了解，都是王国民操作的。
5、证人唐某的证言，我从1997年至今任四家子镇长力哈达村委会主任。2010年我村开始享受国家公益林补贴政策。2010年的补贴款是2012年2月末发的。2010年，我们村林权改革没有完成，没有确定村民公益林权属，所以2010年的公益林补贴款打到了我们村干部名下，当时打到我名下47710元。这笔钱当时是林工站长王国民说先把补贴款打到村干部名下，要是没啥事就把这笔钱做村集体收入。把钱打到我的一卡通上之后，村书记赵某1去镇里开会，镇里通知我们把自己名下的公益林补助款全部交到农经站，我们村委会成员在当天就把钱全额交到了镇农经站。你们出示的《长力哈达村2010年公益林个人部分补助发放表》上的林权证号是李某编造的，镇政府林工站也没有核实林权证号的真伪。
6、证人赵某1的证言，我从1995年至今任长力哈达村党支部书记。国家公益林补贴政策是2010年开始在我们村实施的，这笔钱是在2012年发放的。当时把我们村集体的公益林补贴款打到了我们村干部名下，但是每个人名下的数额不一样。打到我名下是66313元。这些钱一直在我的一卡通存折上放着了。后来四家子党委开会，会上把林工站将补贴款打到村干部名下的事通报了，并要求各村干部把名下的补贴款交到镇农经站。后来我问农经站长王某2我们村还欠多少钱，王某2告诉我还欠96481元，我凑钱把96481元交到了农经站。
7、证人郑某的证言，我从2009年至今任四家子镇扣河林村委会主任，2010年我们村进行林权改革没有完成，公益林没有分到村民名下，当时林业站站长王国民与我和张某1说，我们村林权改革没有完成，没法取得村民公益林面积，就把全村的公益林补贴款打到你们俩名下，当时打到我名下8000元左右，打到张某1名下多少我不知道，过了一个月，王国民通知我们把这笔钱交到农经站，我和张某1都把钱交到了农经站。补贴款是林业站直接按照上级单位确定的公益林补贴面积打的钱，林业站没有来我们村核实过。
8、证人刘某1的证言，2000年到2012年我任东井村副书记，2012年至今任村支部书记，2010年我村的公益林补助款已经下发了，镇里林业站直接把这些集体的公益林做到我村书记杨永树、主任吴秀友、会计邢东风和我名下的，一共发了40000多元，后来四家子镇国书记开会让我们把这些钱统一交到农经站，当时是杨书记和邢会计一起把钱交到镇农经站的，我们村没有申报过公益林个人部分补助发放表，这些表都是林业站制作的。
9、证人赵某2、李某、张某1、王某4、叶某、吴某1、刘某2、张某2、王某5、孙某1、宋某、王某6、刘某3、张某3、孙某2、吴某2、王某7、尹某、窦某、田某、崔某、包某1、包某2、白某、宫某、王某8、张某4、孙某3、赵某3、马某等人的证言，证实王国民要求将公益林补贴款打至各村村干部名下并要回的事实。
10、证人任某的证言，2013年前我任四家子镇党委副书记，当时不知道公益林补贴款打到村干部名下，2013年我任镇长后听说了这件事，知道有一部分公益林资金在镇农经站的账户上。2013年敖汉旗林业局和财政局联合给四家子镇政府发文《关于公益林补偿违规资金的整改意见》要求四家子镇政府把打到村干部名下的公益林，在2013年9月15日前全部缴回旗财政局，待林权全部依法落实到户后，在重新组织报账，当时四家子镇各村经济比较困难，后来各村把公益林补贴款又支回去了，用于村集体开支了。
11、四家子镇农经站会计崔秀英出具四家子镇公益林补助收支情况说明一份，证实公益林补助基金各村补助额为838748.5元。
12、《内蒙古财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》证实集体经济组织的经济补偿费用要均等落实到集体经济组织的农牧民个人。
13、四家子林工站编制证及在职人员名册证实王国民职务情况。
14、被告人王国民的供述，我从2006年1月至今任敖汉旗四家子镇人民政府林业工作站站长。2010年开始，四家子镇人民政府林业工作站逐年开展了森林生态效益补偿工作，按照开展公益林生态效益补偿工作的要求，公益林必须划分到个人名下，补偿款也必须发到个人手中，但当时各村有些公益林的权属不明确，各户没有林权证，为了把公益林补偿款报下来，我们站以各村村干部名义填制了《个人所有公益林经济补偿落实到户明细表》和《公益林个人部分补偿发放表》填制这两个表的时候要依据林权证填，因为以村干部名义填的这两张表都是虚假的，所以表上填的林权证号也是虚假的。这样，我们也没有必要到各村现场查看公益林，也没有必要按照办理林权证的档案审核了。当时这么做就是为了把公益林补偿款发下去。在制定方案的时候和报账的时候，我都向四家子镇政府分管林业站的副镇长王某3请示了，王某3和我请示了时任四家子镇党委书记国华，国华同意了以各村村干部名义报集体公益林的补偿款。2013年，敖汉旗林业局、财政局成立了联合调查组，他们找我和当时分管林业站工作的四家子镇政府的副镇长王某3了解情况。他们发现四家子镇在2010年以村干部名义报的公益林补偿款，没有给林农发下去的问题后，旗林业局和财政局以联合发文的形式给四家子镇政府发了一份整改意见，要求四家子镇政府把这些钱全部收回交到旗财政局，后来镇政府有没有交我就不知道了。这笔钱是2012年打到村干部名下的，钱到账四五天后，镇政府要求把公益林补偿款都收回来。我就通知各村村干部，要求把打到他们名下的公益林补贴款交到镇林业站，经我手收回了有60多万元，准确数字我记不清了，我收回的公益林补贴款及交款名单和未交款名单都交到了镇农经站现金赵智艳，赵智艳给我出了手续，剩余的钱是镇农经站往回收的。
本院认为，被告人王国民身为国家机关工作人员，本应恪尽职守，但却滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以采纳。被告人王国民虽不具有自首情节，但能够如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。综上，经本院审判委员会讨论决定，根据被告人王国民的犯罪事实、性质、情节等，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款，第三十七条的规定，判决如下：
被告人王国民犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨艳春
审 判 员 李 建
人民陪审员 谷文杰
二〇一七年三月二日
书 记 员 王 蕊