西安市雁塔区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）雁民初字第02165号
原告陕西融华置业有限公司，住所地：陕西省西安市XXXX
法定代表人林学华，系该公司总经理。
委托代理人林学旺，系该公司员工。
委托代理人崔斌，陕西朱西江律师事务所律师。
被告西安市西三爻村改造建设发展有限公司，住所地：陕西省西安市XXX
法定代表人何建成，系该公司总经理。
委托代理人李建宁，系该公司法律顾问。
原告陕西融华置业有限公司（以下简称：融华置业公司）与被告西安市西三爻村改造建设发展有限公司（以下简称：西三爻村城改公司）合资、合作开发房地产合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告融华置业公司的委托代理人林学旺、崔斌，被告西三爻村城改公司的委托代理人李建宁均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告融华置业公司诉称，2007年5月15日，原、被告双方签订了关于西三爻村城中村改造的《联建合同》，约定由被告提供土地，原告出资，原告每亩向被告开发用地返还固定利益200万元，除应给予被告的回迁安置房及相关资金外，其余全部房产由原告在被告名下对外销售，所得利益全部归原告所有。合同签定后，双方均积极履行了合同的相关权利及义务。2012年4月底，原告对被告名下代销售的房产进行查账，其中被告将10#楼的商铺10C09一层销售给薛云珠妹，售价为5145884元。原告要求被告付款时，被告却以已经向原告付款为由拒不付款，并出具了一张2009年9月21日盖有原告公司财务专用章的收款收据。2012年5月29日，经原告核实后以书面《通报函》告知被告，该收款收据所盖的财务专用章并非原告公司财务章，但被告置之不理，至今未能向原告返还售房款。为维护自身权益，原告诉至法院，请求判决被告依法向原告返还售房款5145884元，并承担本案诉讼费。
被告西三爻村城改公司辩称，原告所述与事实不符。2007年5月15日，原、被告双方签订《联建协议》，约定由被告提供土地，原告出资，原告向被告返还利益的方式共同开发房地产。协议第五条约定，被告不承担任何建筑费用，项目的建筑费全部由原告承担。但在项目实施过程中，2009年9月20日，原告与该项目的施工单位襄樊市海口建筑安装配套有限公司西安分公司以及商用砼供应方代表薛华文三方签署了长丰园10号楼裙楼商铺以房抵材料款协议书，约定由原告将10C09商铺抵付商用砼材料款。实际操作中，为了方便办理房产证，最终由被告与商业砼供应方薛华文签署了《商品房买卖合同》。至此，本案所涉的10C09商铺抵材料款手续办理完毕。另外，鉴于项目在被告名下，施工合同是由被告与施工单位签订，而根据《联建协议》的约定实际支付工程款的责任在原告，因此双方在抵款的过程中为了处理账务的需要，于2009年9月21日原告及施工单位向被告出具了收到5145884元的工程款的收据，实际上已经用房屋抵付，并无账务支付。2009年9月23日，原告公司的法定代表人及被告公司的法定代表人均在承付单上签字，对已向施工单位支付了5145884元工程款事项进行了确认。2010年4月份，薛华文申请将房屋更名到了薛云珠妹名下，被告同意更名，并办理了更名事宜。综上，本案所涉10C09商铺已经由原告抵付了材料款，实际未涉及现金的支付。原告用自有房屋抵付了自身应支付的工程材料款，而被告根本未曾收到过任何房款，不存在返还原告购房款的问题。此外，联建协议中涉及的土地虽然是划拨土地，但是不一定必然导致联建合同无效，划拨土地也是可以用于联建的，国家无明确的规定在划拨土地上建造的房屋是否可以用于销售，如若出售，国家规定要补交土地出让金。原告的诉请是基于联建合同约定请求的，双方事实上也履行了联建协议，原告在签订联建协议的时候对土地性质是知情的，是其真实意思表示。并且，本案已经超过诉讼时效。综上，请求依法驳回原告诉请。
经审理查明，陕西融华房地产开发有限公司于2010年申请工商变更登记为陕西融华置业有限公司。2004年2月19日，西安市雁塔区西三爻村等14个村被西安市城中村改造工作领导办公室列为2004年度第一批城中村改造村。2005年6月23日，西安市规划局向被告下发《中华人民共和国建设用地规划许可证》，该许可证载明：经审核，本用地项目符合城市规划要求，准予办理征用划拨土地手续；用地单位为被告西三爻村城改公司；用地项目名称，西三爻村城中村改造（居住用地）；用地位置，长安路西侧西三爻村；用地面积，征地149.185亩。2007年5月15日，原告与被告签订《联建合同》，约定由被告提供朱雀路东侧、陕西路事达公司校园范围，校园规划路到长丰园1号楼南侧规划路，用地面积约17.5亩的土地，由原告出资进行联营改造建设，设计建筑面积为75000平方米左右。合同第二条约定，由被告承担办理国家土地开发的一切手续和规划定点费用，提供建设用地并办理土地审批手续（除招投标保险费和招标费用以外），费用由被告承担，承担安置房屋面积的城市配套费用。原告出资建设，并承担从设计到最终的建设全部费用及地面与产权单位的一切补偿。第四条约定，原告按照丈量面积每亩建设用地向被告返还50万元现金，其余每亩以150万元向被告以建设成本价每平方米2200元人民币返还房产（返还6000平方米一二层商业用房，其余为住宅房产），以实际结算，其余全部房产由原告在被告的名下对外销售，所得利益归原告所有。原告按照双方确认的图纸设计要求，交给被告应得房产，被告不再承担任何建筑费用。2007年5月15日，原告与陕西路事达实业发展有限公司签订了《拆迁补偿合同》，并向陕西路事达实业发展有限公司支付补偿款2000000元。2007年8月17日，原告向被告支付合同定金2000000元。2009年9月20日，原告与案外人襄樊市海口建筑安装配套有限公司西安分公司、商用砼代表人薛华文签订《长丰园10#楼裙楼商铺以房抵材料款协议书》，约定将703.79平方米的商铺10C09一层以每平方米7696.5元，总价为5145884元抵付材料款，一次性从工程款中支付，材料款与抵房折损的房款差额，多还少补。2009年9月21日，案外人襄樊市海口建筑安装配套有限公司西安分公司向被告出具收到9#、10#楼工程款5145884元的收款收据，原告在该收据上盖章。2009年9月23日，被告制作向案外人襄樊市海口建筑安装配套有限公司西安分公司支付9#、10#楼工程款5145884元的工程款项承付单，原告公司原法定代表人即本案的委托代理人林学旺在该承付单“主管领导意见”栏签字，被告公司法定代表人何建成也在该承付单上签字。2010年4月19日，被告同意将其公司与商用砼代表人薛华文签订的商品房买卖合同更名为薛云珠妹，在《房屋更名合同手续办理表》上载明，已收取合同款5145884元、更名费500元。同日，薛云珠妹与被告签定《商品房买卖合同》，约定由薛云珠妹购买被告开发的长丰园第10幢C单元一层商铺10C09一层号房，建筑面积703.79平方米，按套计价为5416720元，付款方式为2010年4月19日付房款5145884元，办理产权证前付房款270836元。该商品房买卖合同载明项目建设依据为被告以城中村改造方式取得位于西三爻村、编号为100-00-23、24的地块的土地使用权，无商品房预售许可证号。
庭审中，本院前往西安市雁塔区城中村改造办公室调取涉案联建土地的土地使用权证，该土地证载明，土地使用权人为被告，地类用途为住宅，使用权类型为划拨。原告认可联建土地为划拨土地，被告当庭承认现仍未缴纳土地出让金，土地性质未变更为出让土地。原、被告均承认双方合作形式一部分为返还安置，一部分为商品房开发。经本院向原告释明双方所签的联建合同无效后，原告仍坚持其诉请。因原告提出对收据上的其公司印章真伪进行鉴定，属于合同继续履行的范畴，故本院不予准许其鉴定申请。
以上事实，有市村改办发（2004）号文件、建设用地规划许可证、联建合同、拆迁补偿合同、收款收据、转账支票存根、告知函、通报函、《长丰园10#楼裙楼商铺以房抵材料款协议书》、工程款项承付单、房屋更名合同手续办理表、商品房买卖合同等证据及庭审笔录在卷佐证，并经当庭质证，可以作为认定案件事实的依据。
本院认为，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条规定：土地使用权人未经有批准权限的人民政府批准，以划拨土地使用权作为投资与他人订立合同合作开发房地产的，应当认定合同无效，但起诉前已经办理批准手续的，应当认定合同有效。本案中，原告与被告签订《联建合同》，双方约定由被告负责提供建设用地，原告负责拆迁补偿、建设，返还被告一部分现金及房屋后，其余房屋以被告名义对外销售。但直至原告起诉前，涉案建设用地的性质仍为划拨土地，尚未变更为出让土地，而原、被告双方却签订《联建合同》，在该土地上进行商品房开发并对外销售，故该合同违反法律强制性规定，应属无效合同。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条规定：诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致时，不受本规定第三十四条的限制，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。因原被告签订的联建合同属无效合同，本院在审理中向原告释明，但原告明确表示不变更其诉讼请求，仍坚持以合同有效主张权利，故本院对其诉请依法不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
本案案件受理费47821元，由原告自行承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 叱红梅
人民陪审员 蒋建军
人民陪审员 尹顺安
二〇一五年一月二十日
书 记 员 孙晶晶