山西省交城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）交刑初字第100号
公诉机关交城县人民检察院。
被告人牛某某，男，2013年7月6日经交城县人大常委会批复同意对其采取强制措施，同日因涉嫌犯受贿罪被交城县公安局刑事拘留，同年7月16日被取保候审。
辩护人薛某某，山西仁鑫律师事务所律师。
交城县人民检察院以交检刑诉（2013）第197号起诉书指控被告人牛某某犯受贿罪，于2013年11月25日向本院提起公诉，本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。交城县人民检察院指派检察员李丽萍、张文婷出庭支持公诉，被告人牛某某及其辩护人薛某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
交城县人民检察院指控：被告人牛某某作为交城县发展和改革局局长在交城县惠农养殖专业合作社申报奶牛标准化规模养殖场建设项目过程中，对该养殖合作社给予帮助与照顾，在未进行实地考察，只是根据交城县畜牧局的相关确认函，就对该养殖社的相关申请予以申报；且在该养殖社申请到80万元的中央资金后，也未对该资金的使用及项目的进展进行监管。被告人牛某某在项目申报成功后于2012年年底和2013年正月分两次收受该养殖合作社经营人翟某某（另案处理）的好处费共计50000元。事后，被告人牛某某将其中30000元用于2013年发改系统篮球队的日常开支，剩余的20000元用于其个人日常开支。
对指控的上述事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人牛某某身为国家机关工作人员，利用职务之便，为他人谋利益，非法收受他人财物，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。但被告人牛某某将所收钱款中3万元用于单位公共开支，且在侦查期间积极退赃，认罪态度较好，可以从轻处罚。请求依法判处。
被告人牛某某辩称：1、没有给惠农养殖合作社给予照顾；2、对惠农养殖合作社不需要进行实地考察；3、按照发改局的职责，他们已经实施了监管；4、翟某某确实拿来50000元，但其中30000元用于公共开支。对公诉机关提供的证据无异议。其辩护人薛某某提出的辩护意见是，一、被告人牛某某并没有刻意利用职务之便为翟某某谋取利益。1、起诉书指控牛某某给予惠农合作社帮助与照顾是错误的。2、起诉书认为牛某某“未进行实地考察”就申报惠农合作社是错误的。3、《起诉意见书》认为牛某某未对项目进行公示就申报是错误的。4、起诉书指控牛某某没有对项目资金的使用及项目的进展进行监管是错误的。5、对牛某某事后受贿的行为，应当予以从轻或减轻。二、用于公共开支的30000元应当从受贿数额中扣除。
经审理查明：被告人牛某某作为交城县发展和改革局局长在交城县惠农养殖专业合作社申报奶牛标准化规模养殖场建设项目过程中，对该养殖合作社给予帮助与照顾，在未进行实地考察，只是根据交城县畜牧局的相关确认函，就对该养殖社的相关申请予以申报；且在该养殖社申请到80万元的中央资金后，也未对该资金的使用项目的进展进行监管。被告人牛某某在项目申报成功后于2012年年底和2013年正月分两次收受该养殖合作社经营人翟某某（已判刑）的好处费共计50000元。事后，被告人牛某某将其中30000元用于2013年发改系统篮球队的日常开支，剩余的20000元用于其个人日常开支。
上述事实，有公诉机关提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、调查翟某某的笔录，证明他的惠农养殖专业合作社成立于2010年9月，法人代表是他外甥翟某甲。惠农养殖专业合作社成立后向国家申请过专项资金，当时申报时，他找过畜牧局副局长李某某，办公室主任岳建国，发改局局长牛某某，副局长卢某某。他申报项目资金时，畜牧局确认书上确认的308头，当时他养殖的83头，因为只有养殖规模达到300头以上的才有资格申请这项目资金，所以畜牧局就给他开了308头的确认书，是畜牧局的李某某和岳建国开的。2012年12月份800000元资金全部到位，他把其中的300000元付给了交城县龙腾彩钢厂，剩余的500000元扣除税金后，他都提现了，都给了在申请这个项目时帮助过他的有关部门人员好处费了。因为在他申请奶牛标准化规模养殖建设资金过程中，得到了他们的大力帮助，他为了感谢他们，给他们的好处费。他给交城畜牧局的王某某局长送了60000元；给畜牧局副局长李某某送了20000元，给了县发改局的副局长卢某某20000元，还有等等。2012年12月份，具体时间记不清了，市发改局农业科曹科长来到交城，县发改局卢某某给他打电话，让他陪曹科长吃饭，他便取了40000元的现金。给发改局局长牛某某打电话问在什么地方，牛说在办公室，他就开车去了牛某某办公室，拿出20000元给了牛表示感谢，牛某某把钱装起后，他就拉上牛局长去了卦山宾馆和曹科长吃饭，当时有他、牛局长、卢局长、曹科长及司机。吃完饭后，他把牛局长送回家，又返回宾馆，给了曹科长10000元表示感谢这次申请项目中的帮忙（过完春节，他去离石给过曹科长30000元）。下午3点钟，他又去了牛某某的办公室给了牛30000元，当时牛说上次都给了，这次就不用了，他说来年还得依靠牛某某帮忙，后来牛某某没说什么就拿起了。
2、讯问牛某某的笔录，证明2010年7、8月份的时候，县四大班子下去观摩时，他也去来，当时观摩的奶牛养殖场，看见规模挺大的。在2011年6、7月份的时候，市里给了县里一个国家奶牛标准化规模养殖小区项目的指标，他看到后就想起那个奶牛场，就和分管局长卢某某说联系一下那个奶牛场，后卢某某联系上奶牛场的负责人翟某某，就让翟某某看了下市里下发的项目申报要求，翟某某看了后说能达到申报要求，他们就让他准备相关材料，后来就通过县畜牧局和发改局联合发文上报市发改局和畜牧局。2012年10月份投资计划就回来了，看到上面写得金额是800000元，资金什么时候回来的他不清楚。当时他和卢某某都看过资料和附件都齐全，也符合产业标准。2012年腊月，市发改局农业科的曹科长来到交城，记不清是他让卢某某给翟某某打的电话还是卢某某直接给翟某某打的电话。翟某某在那天上午来到他办公室，给了他20000元现金，说那个项目资金回来了，感谢一下他，他说不用。后来翟某某把钱塞到他抽屉里，就拉上他去了宏源酒楼，当时是他、翟某某、卢某某、曹科长和他的司机一起吃的饭，吃完后翟某某就把他送回家。当天下午翟某某来到他办公室，拿出30000元给他说过年没看他，让他拿些钱花，他推了半天，翟某某把钱塞到他抽屉就走了。他拿上这50000元钱，他个人花了20000元，其中的30000元他给了卢某某用于垫支计划系统打篮球的开支，把买过的东西发票收回来后就报销，结果打篮球的具体开支还没有决算，他就出事了。
3、调查卢某某的笔录，证明2011年冬天的时候，吕梁市发改委发了一份关于申报奶牛标准化规模养殖场建设项目的紧急通知，牛某某说前段时间他们观摩去过西社的一个奶牛养殖场，让他联系一下畜牧局和西社镇问一下奶牛养殖场是谁开的，并且联系一下养殖场负责人看看养殖场符不符合申报项目的条件，他联系上翟某某，告说有一个奶牛标准化规模养殖场建设项目，如果养殖场符合条件的话，就到畜牧局把有关资料准备好过来申报。过了两三天，翟某某和畜牧局的副局长李德银拿着申报此项目所需的材料来找他，他看了看，符合申报此项目的要求，他就起草了一份由发改局和畜牧局联合行文的关于奶牛标准化规模养殖的项目建设报告。后他和畜牧局的李德银、岳建国还有翟某某一起去的市畜牧局。中午和市畜牧局、发改局的人一起吃的饭。并证明当时申报的时候没有进行实地考察，因为上级让申报这个项目时间紧，县畜牧局也给他们提供了确认函，再加上县里还组织去观摩过，所以他觉得惠农养殖合作社应该能符合申报条件。而且在项目实施过程中还要求投标，他不是分管领导具体不清楚，在资金到位后也没有跟踪监督过。在2013年6月份，县里组织系统之间的篮球赛牛某某先给了他20000元，后来钱不够又给了他10000元。这30000元作为发改系统篮球赛的活动经费，当时钱装在一个信封里。他把这30000元用于购买服装、鞋子、吃饭、加油等开支。至于这30000元将来怎么处理，还没有商量，他也不清楚。
4、情况说明、发票、收据，证明发改局吃饭、买鞋、买衣服的开支。
5、吕梁市发展和改革委员会文件吕发改投资（2012）632号文件，证明该文件第五项明确县发改局要充分发挥对奶牛标准化规模养殖小区（场）项目投资计划和项目建设的监管作用，积极督促本县畜牧主管部门和项目单位加快推进项目建设，发现问题及时协调解决。
6、交城县惠农养殖专业合作社奶牛标准化规模养殖场建设项目可研报告、交城县惠农养殖专业合作社奶牛养殖合作社核查表、交城县发展和改革局、交城县畜牧兽医局《关于呈报交城县惠农养殖专业合作社奶牛标准化规模养殖小区（场）建设项目的报告》，证明交城县发展和改革局、交城县畜牧兽医局对交城县惠农养殖专业合作社奶牛养殖合作社核查表中奶牛的呈报数量与实际拥有的奶牛数量不符未能查实，而予以联合上报。
7、扣押物品文件清单，证明被告人牛某某所持有的50000元现金被交城县检察院扣押。
8、户籍证明，证明被告人牛某某的出生时间。
本院认为，被告人牛某某身为交城县发展与改革局局长，系国家工作人员，利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人财物，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的犯罪成立，罪名适当，本院予以支持。被告人牛某某的辩解及其辩护人认为其“没有给惠农养殖合作社给予照顾；对惠农养殖合作社不需要进行实地考察”的辩护意见与法庭审理查明的事实不符，本院不予采纳，其他辩护意见与法庭查明的事实相符的，本院予以采纳。被告人牛某某在法庭审理过程中能如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。在侦查期间，被告人牛某某能将所得赃款全部退赃，可酌情从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人牛某某犯受贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山西省吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审判长 郑成玉
审判员 贾桃梅
审判员 李 潇
二〇一四年五月二十三日
书记员 司丽霞