山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）济行终字第327号
上诉人（原审原告）王丽荣，女，1963年4月22日出生，汉族，居民，住济南市。
委托代理人李桂芝（系上诉人王丽荣之表姐），女，1962年1月9日出生，汉族，济南市钢窗厂退休职工，住济南市。
被上诉人（原审被告）济南市公安局长�区分局，住所地济南市。
法定代表人刘刚，局长。
委托代理人王荣军、刘源，均系该单位工作人员。
上诉人王丽荣因治安行政处罚一案，不服济南市长清区人民法院（2014）长行初字第20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，2014年4月10日，济南市公安局长清区分局（以下简称长清分局）在工作中发现，2014年1月5日至4月9日，王丽荣先后22次到北京市中南海地区非正常上访，扰乱公共场所秩序，均被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫。长清分局后受理后，到北京市进行了调查取证。2014年5月16日，长清分局作出长清公（东关）行罚决字（2014）第00034号行政处罚决定，依照《中华人民共和国治安管理处罚》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对王丽荣行政拘留十日，并已执行完毕。
原审�院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，……。”王丽荣的居住地在长清分局所属东关派出所辖区内，长清分局对案件有管辖权。长清分局的证据，足以证实长清公（东关）行罚决字（2014）第00034行政处罚决定认定的事实。王丽荣以上访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出，其进京上访，并在中南海周边地区非法滞留，应受到行政处罚。被诉处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回王丽荣的诉讼请求。案件受理费50元，由王丽荣负担。
上诉人王丽荣不服原审判决上诉称，1、长清分局对案件没有管辖权。2、处罚没有事实根据。（1）北京公安机关称，根本不存在训诫书；（2）处罚没有现场证据；（3）驻京工作组的材料都是后补的，相关工作人员没有出庭作证。3、处罚程序违法。（1）未告知陈述、申辩权利；（2）未告知申请暂缓执行行政拘留权利，也没有通知上诉人的家属。4、处罚适用法律错误。（1）进京上访并不违法，没有扰乱公共秩序。（2）限制自由时间未折抵拘留时间；（3）训诫后再拘留，属于一事再罚。请求二审法院：1、撤销原审判决和被诉处罚决定；2、判令长清分局在相关知名媒体上公开赔礼道歉；3、支付人身自由赔偿金及精神损害抚慰金共计7万元；4、判令长清分局承担一、二审诉讼费用。
被上诉人长清分局口头答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院依法维持。
被上诉人长清分局向原审法院提交了以下作出被诉具体行政行为的证据：
1、受案登记表；
2、王丽荣信息；
3、北京市公安局西城分局（2014）第201404100148号训诫书；
4、北京市公安局西城分局（2014）第201401060581号训诫书；
5、北京市公安局西城分局（2014）第201401070326号训诫书；
6、北京市公安局西城分局（2014）第201401080199号训诫书；
7、北京市公安局西城分局（2014）第201401090367号训诫书；
8、北京市公安局西城分局（2014）第201404100151号训诫书；
9、北京市公安局西城分局（2014）第201401110218号训诫书；
10、北京市公安局西城分局（2014）第201401120075号训诫书；
11、北京市公安局西城分局（2014）第201401130430号训诫书；
12、北京市公安局西城分局（2014）第201401140108号训诫书；
13、北京市公安局西城分局（2014）第201401150127号训诫书；
14、北京市公安局西�分局（2014）第201401160157号训诫书；
15、北京市公安局西城分局（2014）第201401170194号训诫书；
16、北京市公安局西城分局（2014）第201404100152号训诫书；
17、北京市公安局西城分局（2014）第201401200224号训诫书；
18、北京市公安局西城分局（2014）第201401210162号训诫书；
19、北京市公安局西城分局（2014）第201401220058号训诫书；
20、北京市公安局西城分局（2014）第201401230201号训诫书；
21、北京市公安局西城分局（2014）第201404100159号训诫书；
22、北京市公安局西城分局（2014）第201404090536号训诫书；
23、济南市公安局（2014）第0027号训诫书；
24、济南市公安局（2014）第0028号训诫书；
25、济南市公安局（2014）第0029号训诫书；
26、济南市公安局（2014）第0030号训诫书；
27、济南市公安局（2014）第0031号训诫书；
28、济南市公安局（2014）第0032号训诫书；
29、济南市�安局（2014）第0033号训诫书；
30、济南市公安局（2014）第0034号训诫书；
31、济南市公安局（2014）第0035号训诫书；
32、济南市公安局（2014）第0036号训诫书；
33、济南市公安局（2014）第0037号训诫书；
34、济南市公安局（2014）第0038号训诫书；
35、济南市公安局（2014）第0039号训诫书；
36、济南市公安局（2014）第0040号训诫书；
37、济南市公安局（2014）第0041号训诫书；
38、济南市公安局（2014）第0042号训诫书；
39、济南市公安局（2014）第0043号训诫书；
40、济南市公安局（2014）第0044号训诫书；
41、济南市信访驻京工作组出具的王丽荣进京非正常上访的情况说明；
42、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的工作说明；
43、济南市公安局长清区分局东关派出所的情况说明；
44、呈请延长办案期限审批表；
45、视听资料说明书；
46、行政处罚告知笔录；
47、长清公（东关）行罚决字（2014）第00034号行政处罚决定书；
48、公安行政处罚审批表；
49、行政拘留执行回执；
50、行政拘留家属通知书。
法律文件依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。”
上诉人王丽荣向原审法院提交了以下证据、依据：
1、《中华人民共和国信访条例》及《中华人民共和国宪法》部分条文；
2、关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见；
3、公安机关办理行政案件程序规定部分条文；
4、北京公安机关政府信息不存在告知书登记回执。
以上证据均经原审庭审�证并随卷移送本院。本院对证据的分析和事实的认定与原审法院一致。
本院认为，王丽荣在长清分局辖区内居住，长清分局依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，对案件进行管辖并无不当。此外，训诫不是行政处罚，长清分局的拘留决定并不违反一事不再罚。本案争议的焦点问题是：一、处罚程序是否合法；二、处罚认定事实是否清楚。
关于第一个争议的焦点问题。本院认为，长清分局提交的证据，能够证明该局向王丽荣告知了拟作出的处罚决定的事实、理由和依据以及陈述和申辩的权利，并在作出拘留决定后通知了王丽荣的家属。此外，现有证据也无法证明长清分局对王丽荣人身自由进行了非法限制，《中华人民共和国治安管理法》第一百零七条也未要求长清分局必须告知王丽荣提出暂缓申请的权利。故对王丽荣关于处罚程序违法的�诉主张，本院不予支持。
关于争议的第二个焦点问题。本院认为，王丽荣有通过信访进行申诉、控告的权利，但行使该权利必须到法律规定的场所，并且自觉维护信访秩序和社会公共秩序。王丽荣的陈述、长清分局的询问笔录及公安机关的情况说明等，可以证明王丽荣未按规定渠道，多次去天安门、中南海周边地区上访。长清分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对王丽荣进行处罚并无不当。此外，王丽荣关于相关材料系事后补充的上诉理由没有事实根据，王丽荣关于相关工作人员必须出庭作证的上诉理由没有法律依据，本院不予支持。
综上所述，被诉处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项�规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王丽荣负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙继发
代理审判员 陈 伟
代理审判员 鞠吉瑞
二〇一四年十二月二十二日
书 记 员 徐彬彬