江苏省泰兴市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）泰行初字第0047号
原告赵亦明。
被告泰兴市国土资源局，住所地泰兴市济川街道文昌东路6号。
负责人孙红东，副局长。
出庭应诉负责人徐建锋，副局长。
委托代理人周宁（特别授权），该单位工作人员。
委托代理人丁佐荣（特别授权），江苏博诚律师事务所律师。
第三人江苏泰兴农村商业银行股份有限公司商城支行，住所地泰兴市鼓楼东路1号。
负责人施政宏，行长。
委托代理人戴桂生、陈群（特别授权），该公司工作人员。
原告赵亦明诉被告泰兴市国土资源局土地使用权抵押登记一案，于2015年7月27日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于7月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月17日公开开庭审理了本案。原告赵亦明，被告泰兴市国土资源局的出庭应诉负责人徐建锋、委托代理人丁佐荣，第三人江苏泰兴农村商业银行股份有限公司商城支行委托代理人戴桂生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年3月7日，被告泰兴市国土资源局对原告名下的泰兴市某某路的土地为第三人江苏泰兴农村商业银行股份有限公司商城支行（原为泰兴市农村信用合作联社商城信用分社）办理涉案的土地使用权抵押登记，载明抵押人：赵亦明，抵押权人：泰兴市农村信用合作联社商城信用分社，土地坐落于泰兴镇某某路，土地证号：泰国用（06）第43XX**号。
原告诉称，其于2015年2月知道有人于2006年4月冒名领取了原告泰兴镇某某路50号的土地证。2011年3月1日，原告并未去土地使用权登记机关办理抵押登记手续，被告在原告没有到场的情况下，凭借伪造第三人、赵某某伪造的原告的委托书，为赵某某的贷款办理了泰兴镇某某路50号的土地使用权抵押登记手续。原告向被告提出了撤销泰兴镇某某路50号土地使用权抵押登记的申请，被告未给予答复。被告在办理原告泰兴镇某某路50号土地使用权抵押登记时违反了法律、法规的有关规定，没有尽到审查职责和严格按照程序办理，依据伪造的法律文书，将原告泰兴镇某某路50号的土地使用权为他人贷款办理了土地使用权抵押登记，被告的上述行为侵害了原告的合法权益，违反了法律、法规的规定。请求法院依法撤销被告作出的土地使用权抵押登记。
原告向本院提交了以下证据：
1、原告的结婚证；
2、常住人口登记卡2张，上面的结婚日期是手写的，这个户口薄上的结婚证明是伪造的；
3、泰兴市房屋他项权利登记审核表，证明原告不在场；
4、公安机关常住人口登记表及原告原来身份证，证明第三人在办理土地抵押登记过程中提供了伪造的身份证；
5、从被告单位调取的土地使用权证的申领材料，证明该宗土地是共有，材料内没有原告签字，原告也未委托他人；
6、两份土地使用权抵押登记审批材料，证明被告程序违法，同时也证明原告未去办理土地使用权抵押登记，并且原告没有委托他人办理土地使用权抵押登记；
7、关于请求撤销泰兴镇某某路50号土地使用权抵押登记的申请，证明原告事后才知道抵押额提高到90万，并于2015年2月向被告提出撤销申请；
8、三份合同，证明提供给被告登记材料中的最高额个人担保合同是伪造的。
被告辩称，1、被告对原告名下的泰兴镇某某路土地使用权办理抵押登记程序合法、实体合法，2011年2月28日原告夫妇与第三人向被告提出申请要求办理诉争土地使用权抵押登记，双方填写了申请书，同时按照法律规定及被告的要求提交了房产证、土地使用权证书、身份证明、最高额个人担保借款合同、协议书等资料，申请人按照规定缴纳了相关费用，被告经审核认为符合登记发证条件，被告办理抵押登记符合法律规定；2、原告在诉状中陈述，原告未到被告处办理抵押登记手续，被告凭借信用联社、赵某某伪造的原告委托书为赵某某贷款办理了案涉的土地使用权抵押登记，原告的陈述并不是事实，申请书中原告的签名为其本人所签，并且原告提交了自己的身份证、户口簿，事实上在2011年2月28日原告本人到过审批中心，所以说抵押登记是在原告本人亲自申请的情况下办理，该行为系原告真实意思表示，不存在被告依据伪造的法律文书办理抵押登记的情况；3、原告陈述其土地证的办理情况，系另一个具体行政行为与本案没有任何关系。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告为证明其登记行为的合法性，在答辩期内向本院提交了以下证据：
1、2011年2月28日原告夫妇和第三人共同盖章签名的土地使用权抵押登记申请书，证明原告与第三人向被告提出申请要求对案涉土地办理抵押登记；
2、原告夫妇赵亦明、孙某的身份证及赵亦明、孙某、赵某的常住人口登记卡，证明原告按照法律规定向被告提交了身份证明，申请抵押登记是原告真实意思的表示；
3、债务人为赵某某的最高额个人担保借款合同、赵亦明和泰兴市农村信用合作联社商城信用分社的协议书，证明赵某某和第三人存在借款合同关系，原告同意为赵某某贷款提供抵押担保；
4、涉案某某路50号的房地产抵押清单、涉案房屋所有权证及国有土地使用权证，证明案涉土地使用权为原告所有，其有权设置抵押；
5、土地估价报告、土地估价报告备案表，证明案涉土地的价值；
6、赵亦明的土地登记费用非税收入一般缴款书及赵亦明的土地交易服务费发票，证明申请人按照法律规定缴纳了相关费用；
7、土地使用权抵押登记审批表，证明被告对申请人提供的资料进行审核，认为符合抵押登记条件，故予以登记发证。
第三人述称，被告为原告办理土地抵押是抵押人和抵押权人真实意思表示，被告办理程序合法，建议驳回原告诉讼请求。
第三人向本院提供了以下证据：
1、最高额个人担保借款合同，证明现在使用的都是新格式的合同文本；
2、原告在审批中心房屋抵押登记现场拍摄的照片，证明当天原告夫妻到过办理抵押登记的现场，土地抵押登记和房屋抵押登记是在行政审批中心的不同窗口，而且办理房屋抵押登记后才办理土地抵押登记。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1上原告本人的签字没有异议，但是认为签字的时间不是2月28日，签字的地点是在原告家中，凭申请书不能证明原告到现场办理了抵押登记；对证据2的真实性没有异议，原告认为被告没有审核原告身份证原件，常住人口登记卡不能作为原告和其妻子孙某的结婚证明；对证据3的真实性不予认可，认为最高额个人担保借款合同是第三人伪造的，协议书是第三人以还再贷为由用空白合同骗取原告的签字；对证据4，房地产抵押清单是2月26日在原告家中签的字，房屋所有权证原告之前未见过，国有土地使用权证不是原告办理的，房产证土地证真实性不清楚；对证据5，原告认为其没有委托评估，该证据的真实性原告不清楚；对证据6，原告认为费用不是其缴纳的；对证据7，原告认为只是被告提供的证据流程，原告没有去办理，被告的行政行为对原告是无效行为，真实性不予认可。第三人对被告的证据无异议。
原告对第三人所举证据1真实性不予认可；对证据2认为只能证明原告夫妇到过审批中心，但是不能证明办理了房产抵押登记手续，不能证明2月28日原告到过现场。被告对第三人提交的证据的真实性没有异议，被告认为原告在其他案件开庭过程中均陈述2011年2月28日到过办证现场，该证据可以推断原告在办理房产抵押登记时同时办理了土地抵押登记。
被告对原告所举证据1的真实性没有异议；对证据2并不是被告在办理抵押登记时所依赖的证据资料，原告提供的该证据和本案没有任何关联性；对证据3真实性没有异议，不能证明原告的证明目的；对证据4、5，被告认为与本案没有关联性；对证据6中2008年的抵押登记资料与本案没有关联性，2011年2月28日办理抵押登记时原来的抵押已经注销，对2011年办理抵押登记审批材料被告认为是符合法律规定的，2011年3月1日的委托书并不是被告办理抵押登记依赖的证据资料，与本案没有任何关联性；对证据7，被告认为没有收到原告出具的申请；对证据8的真实性被告无法确认。第三人对原告提交证据1-7质证意见同被告的质证意见，认为原告证据8中的合同是作废合同，现使用的为新格式合同文本。
本院对以下证据作如下确认：对原告提交的证据4、5，与本案没有关联性，本院不予认可；原告提交的证据6中2008年抵押登记资料和本案没有关联性，本院不予认可；对原告提交的证据7没有证据证明被告是否收到，本院不予认证；对原告提交的证据8与本案的争议焦点无关联性，本院不予认可。原告提交的其他证据，及被告、第三人提交的证据均能证明案件事实，且符合法律规定，本院予以认可。
经审理查明，2001年2月28日，赵某某与赵亦明、孙某同泰兴市农村信用合作联社商城信用分社签订了最高额个人担保借款合同、协议书。最高额个人担保借款合同上约定，赵亦明、孙某自愿为借款人自2011年2月28日起至2016年2月28日止，以泰兴市某某路50号在贷款人泰兴市农村信用合作联社商场信用分社办理的最高本金余额不超过人民币九十万元的借款提供担保。协议书上载明赵亦明自愿用位于泰兴镇某某路50号房产及土地为赵某某向泰兴市农村信用合作联社商场信用分社申请抵押贷款提供担保。同日，赵亦明、孙某在泰兴市国土资源局填写了土地使用权抵押登记申请书，并提交身份复印件、户口簿复印件、最高额个人担保借款合同、协议书等材料，并缴纳了土地交易服务费、土地登记费。2011年3月1日被告准予登记发证。原告不服，诉至本院。
另查明，第三人泰兴市农村信用合作联社商场信用分社于2012年变更登记为江苏泰兴农村商业银行股份有限公司商城支行。
本院认为，本案争议焦点是被告作出土地抵押登记是否合法。根据《土地登记办法》第三十六条规定，依法抵押土地使用权的，抵押权人和抵押人应当持土地权利证书、主债权债务合同、抵押合同以及相关证明材料，申请土地使用权抵押登记。同一宗地多次抵押的，以抵押登记申请先后为序办理抵押登记。符合抵押登记条件的，国土资源行政主管部门应当将抵押合同约定的有关事项在土地定级薄和土地权利证书上加以记载，并向抵押权人颁发土地他项权利证明书。申请登记的抵押为最高额抵押的，应当记载所担保的最高额债权额、最高额抵押的期间等内容。本案中，被告依据原告及其妻子孙某签名的土地使用权抵押登记申请书、最高额个人担保借款合同、协议书及原告及其妻子孙某的身份证复印件、常住人口登记卡等材料做出抵押登记，符合上述法律规定，并无不当。原告提出其未到场办理土地使用权抵押登记，授权委托书系案外人赵某某伪造的问题，没有相关证据予以证实，本院不予采纳。原告提出的其与第三人签订的多份空白担保借款合同的问题，不影响本案被告依据原告及其妻子孙某出具的申请、提供的最高额个人抵押担保合同作出土地抵押登记行为的合法性。原告还提出的被告2006年在原告不知情的情况下，凭伪造的原告身份证办理土地证的行为与本案的审理没有关联性。
综上，本院认为，根据行政诉讼合法性审查原则，被告根据原告提交的相关材料，作出涉案的土地使用权抵押登记，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵亦明要求撤销被告对泰兴镇某某路50号土地抵押登记行为的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告赵亦明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。
审 判 长 刘 凌
审 判 员 李玉书
人民陪审员 叶建生
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 杨 茜