北京市密云县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）密刑初字第306号
公诉机关北京市密云县人民检察院。
被告人郑伯武，男，1969年2月7日；因涉嫌犯贪污罪，于2014年5月14日被羁押，同年5月16日被刑事拘留，5月30日被逮捕；现羁押于北京市密云县看守所。
辩护人陶化安，北京市东卫律师事务所律师。
北京市密云县人民检察院以京密检公诉刑诉（2014）223号起诉书指控被告人郑伯武犯贪污罪，于2014年9月4日向本院提起公诉。本院于当日立案并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。北京市密云县人民检察院指派代理检察员李鑫出庭支持公诉，被告人郑伯武及其辩护人陶化安到庭参加诉讼。经审判委员会讨论，现已审理终结。
北京市密云县人民检察院指控，被告人郑伯武在担任北京市密云县动物卫生监督管理局冯家峪所所长期间，利用职务之便，分别于2012年9月、2013年5月，在无人知情的情况下，先后以申请秋季检疫防疫资金、消毒药费名义，向北京市密云县冯家峪镇政府各申请5万元资金，采取收款不入账的手段，将该镇两次拨付给该所的共计10万元检疫防疫资金及消毒药费据为己有，存入其在北京农商银行密云支行冯家峪分理处的个人账户中，后用于个人理财。被告人郑伯武在单位纪检部门找其谈话时，主动交代上述事实并退赃10万元。
公诉机关认为被告人郑伯武身为国家工作人员，无视国法，以非法占有为目的，利用职务上的便利侵吞公共财物，具有自首情节，提请依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第六十七条第一款的规定，对被告人郑伯武处罚。
被告人郑伯武在庭审中对公诉机关指控的事实未提出异议，辩解其行为性质不是贪污行为。辩护人的辩护意见是被告人郑伯武的行为涉嫌挪用公款，不是贪污行为，被告人郑伯武具有自首情节、积极退赃，建议对其从轻处罚。
经审理查明，被告人郑伯武在担任北京市密云县动物卫生监督管理局冯家峪所所长期间，利用职务之便，分别于2012年9月、2013年5月，在无人知情的情况下，先后以申请秋季检疫防疫资金、消毒药费名义，向北京市密云县冯家峪镇政府各申请5万元资金，采取收款不入账的手段，将该镇两次拨付给该所的共计10万元检疫防疫资金及消毒药费据为己有，存入其在北京农商银行密云支行冯家峪分理处的个人账户中，后用于个人理财。被告人郑伯武在密云县农业局纪检部门找其调查谈话期间，如实交代办案机关未掌握的上述事实，并将涉案10万元和存款利息、理财收益3428.07元，退回密云县农业局。
上述事实，有公诉机关提交，并经当庭举证质证，本院予以确认的下列证据在案佐证：
1.立案决定书证明，密云县人民检察院于2014年5月15日决定对郑伯武涉嫌贪污一案立案侦查。
2.到案经过记载，被告人郑伯武于2014年5月14日被传唤到案。
3.证人齐×证言，2010年8月至今，我任密云县农业局计财科会计。2010年8月至2012年1月，我一个人负责18个动监所的会计工作，当时各个动监所都有基本账户，并且有出纳，各个所的出纳把收支的票据交给我后由我记账。2012年1月王×1任出纳。2012年3月，县财政对事业单位实施零余额管理，取消了各个所的基本账户，各个动监所都有一个管理备用金的人负责把相关票据交给出纳王×1，王×1处理后由我记账。2011年，县财政局通知禁止使用北京市行政事业单位资金往来结算票据。
4.证人王×1证言，2012年1月至2012年11月，我任密云县计财科出纳，2012年12月至今任会计。动监所向所在地镇政府争取资金时，需要写申请，镇政府批准后开出支票，动监所的人把支票存入账户，把银行进账单交给计财科入账。实行零余额账户管理后，动监所的临时出纳拿到支票后，直接把支票存入财政局的账户或者交给我，让我存入财政局的账户。2012年1月我任出纳前，北京市行政事业单位资金往来结算票据就不允许使用了。
5.证人李×证言，2009年至今，我在密云县动物卫生监督管理局冯家峪所工作，兼管着所里的财务。原先所里有单独账户，后来财政局实行零余额账户管理把所里的账户取消了。所里有单独账户时，我开支票并把所里收支票据交给农业局计财科王×1。实行零余额账户管理后，所里的收入都必须存入财政局在建设银行的账户。
6.证人马×证言，2009年至今，我在密云县动物卫生监督管理局冯家峪所工作。同事李×借调走后，我兼管着所里财务，负责备用金的日常管理，并把所里开支的票据交给局计财科会计王×1。我只记现金账，没有记过银行帐，所里的收入是郑伯武负责的。我在所里见到过北京市行政事业单位资金往来结算收据。
7.证人饶×证言，2012年4月至今，我任冯家峪镇政府财政科预算会计。2013年6月之前，动监所所长郑伯武拿着镇长的审批手续从财政科领走支票，然后动监所的人把存款的银行进账单交给财政科入账。2013年6月以后，县里实行财政零余额账户，动监所账户取消了，动监所所长郑伯武把镇长审批的手续交给我，我通过财政预算拨付系统直接把钱转到县动监局的账户内。通过查账，2012年9月24日，镇财政科支付给动监所一笔5万元的动物检疫检测款和2013年5月2日，镇财政科支付给动监所一笔5万元消毒药费款，动监所给我们财政科提供的是行政事业单位资金往来结算票据，其他的付款都是给我们提供的银行进账单。
8.证人连×证言，2010年9月至今我在北京农商银行密云支行冯家峪分理处工作，原先任经理。2012年9月的一天下午，郑伯武拿着一张冯家峪镇政府5万元转账支票到分理处找我，让我把这张支票存入其个人账户，我让赵×1把这件事情办了。
9.证人赵×1证言，2007年至今我在北京农商银行密云支行冯家峪分理处工作。2012年9月24日，郑伯武拿着一张冯家峪镇政府的支票和他的银行卡找行长连×，让连×帮忙把支票存入其个人账户，连×让我把这事情办了。因与北京会真杂粮种植专业合作社的刘×熟悉，通过刘×，我把镇政府的支票存入北京会真杂粮种植专业合作社账户，变现后将5万元现金存入郑伯武账户。2013年5月2日郑伯武找连×，连×给我打了一声招呼，郑伯武把转账支票和银行卡拿到分理处柜台交给我，让我把转账支票存入他个人账户。我又通过北京会真杂粮种植专业合作社账户，将5万元支票变现后存入郑伯武个人账户。
10.证人刘×证言，2012年，我在北京会真杂粮种植专业合作社当会计兼出纳。2012年9月的一天，北京农商银行密云支行冯家峪分理处赵×1给我打电话说要通过合作社账户倒笔钱，让我把现金支票和银行预留印鉴拿到分理处，后我把合作社预留印鉴和现金支票交给赵×1，倒现的具体手续是赵×1办的，我不清楚。那次我把银行印鉴交给赵×1后，印鉴一直在他那保管。
11.证人王×2证言，2010年8月至2013年12月我在冯家峪镇政府任副镇长，主管镇里的农业项目，协管动监所等双管单位。2012年9月5日《关于秋防防疫、检疫检测资金的请示》上的“同意报请季镇审批”及我的名字是我签的，是拨给动监所进行消毒、防疫的钱。
12.证人杨×证言，2006年9月至今我在冯家峪镇政府任武装部长。2012年12月到2013年12月，我代管冯家峪镇的农业工作，主管动监所等双管单位。2013年4月24日《关于消毒药请示》上的“同意批复请王镇长考虑”和我的名字是我签的。当时，郑伯武拿着这个申请，跟我说县里关于防控H7N9的会已经开完了，干活需要钱。
13.证人赵×2证言，1994年至今我任冯家峪镇农业服务中心主任，主管农林牧副渔等农业服务产业。2012年9月5日《关于秋防防疫、检疫检测资金的请示》上的“情况属实请领导给予批复”、“农业中心”和日期是我签的。秋季消毒工作快开始了，我就同意了给动监所拨这笔钱。
14.被告人郑伯武在侦查机关供述，2011年2月开始，我在密云县动物卫生监督管理局冯家峪所任所长。2012年9月，我找冯家峪镇主管镇长王×2，称秋季防疫需要5万元资金，王×2让我写申请，我回所里在电脑上写了份申请，盖上所里公章，先后找镇农业中心主任赵×2、主管镇长王×2、镇长季荣旺签字。后回到所里开了张北京市行政事业资金往来票据，在收款人处签上我的名字，接着拿着请示和票据找镇政府财政科会计饶×，饶×给我开了一张转账支票，我在支票存根上签字后，拿着支票去北京农商银行冯家峪分理处，把支票和个人银行卡给分理处副主任赵×1，让赵×1把支票存入我个人银行卡中。当时，检验检疫工作已经完成，我把这5万元存入个人账户是想自己得了。2013年4月，我找镇武装部长杨×（代管农业）说需要一笔5万元的消毒资金，杨×让我回去写申请，我写好后盖上公章，把申请交给杨×，杨×签字后找镇长王大捷签字并把申请交给我，我开了一张北京市行政事业资金往来票据，在收款人处签上我的名字，接着拿着申请和票据去财政科找饶×，饶×给我开了一张5万元的转账支票，我在支票存根上签字，后拿着支票来到农商行冯家峪分理处找到赵×1，把我的银行卡和支票交给赵×1让他把支票存进去。当时，所里的消毒药够用，我把这5万元存入个人账户是想自己得了。
15.被告人郑伯武亲笔供词记载，我是密云县动监局冯家峪所所长，2012年至2013年间我从镇政府申请到两笔资金共计10万元存入农商行冯家峪分理处个人银行卡里，占为己有后用于个人理财。现我已先后把10万元和理财收益、活期利息交到局里。
16.北京市人民检察院检验鉴定文书和工作说明证明，密云县冯家峪镇人民政府，北京会真杂粮种植专业合作社北京农商银行×××账户，“郑伯武”北京农商银行一本通帐号×××账户相关财务会计资料反映：（1）密云县冯家峪镇政府2012年9月24日签发的北京农商银行第50914号转账支票金额50000元、2013年5月2日签发的北京农商银行第35277号转账支票金额50000元均转入北京会真杂粮种植专业合作社。（2）北京会真杂粮种植专业合作社北京农商银行×××账户2012年9月24日收款50000元，24日现金支出40000元，26日现金支出10000元。2013年5月2日收款50000元，同日现金支出49000元，3日现金支出1000元。（3）户名“郑伯武”北京农商银行一本通帐号×××账户2012年9月26日现金收款50000元，2013年5月2日现金收款49000元，3日现金收款1000元。（4）密云县动物卫生监督管理局冯家峪所2012年9月-2013年12月会计资料中未反映0001495651号、0001495652号北京市行政事业单位资金往来结算票据记账联。还证明经对密云县动物卫生监督管理局冯家峪所2012年、2013年财务会计资料（记账凭证5册、现金日记账、银行存款日记账、明细账6册）进行检验，该所2年支付招待费53181.8元、药款及防疫物资、消毒药款127838元、补偿养殖户因防疫致死牛猪鸡等费用52695元。
17.关于秋防防疫、检疫检测资金的请示和关于消毒药费请示证明，2012年9月5日和2013年4月24日，密云县动物卫生监督管理局冯家峪所分别向冯家峪镇政府申请畜禽防疫、检疫、检测，消毒费共计10万元。
18.记账凭证、北京农商银行支票存根、暂存款明细账、银行存款日记帐、北京市行政事业单位资金往来结算票据证明，2012年9月24日和2013年5月2日，密云县冯家峪镇政府拨付密云县动物卫生监督管理局冯家峪所秋季检疫、检测资金5万元、消毒药款5万元的转账支票，由郑伯武领取，并以北京市行政事业单位资金往来结算票据用于镇政府入账。
19.北京农商银行转账支票、北京农商银行进账单、北京农商银行现金支票、北京会真杂粮种植专业合作社账户银行对账单证明，付款人密云县冯家峪镇政府于2012年9月24日和2013年5月2日分别转入北京会真杂粮种植专业合作社5万元。
20.北京会真杂粮种植专业合作社账户银行对账单、北京农商银行密云支行郑伯武一本通储蓄对账单、北京农商银行储蓄存款凭条证明，北京会真杂粮种植专业合作社于2012年9月24日、26日分别支出4万元、1万元，2013年5月2日、3日分别支出4.9万元、0.1万元。郑伯武在北京农商银行密云支行冯家峪分理处的账户于9月26日入账5万元，2013年5月2日、3日分别入账4.9万元、0.1万元。
21.北京农商银行“金凤凰理财”人民币理财产品客户交易申请表、明细证明，郑伯武于2013年6月14日申购北京农商银行理财产品，金额为10万元。
22.收条、现金交款单证明，被告人郑伯武于2014年4月24日、5月7日将人民币10万元和2012年9月26日至2014年5月7日间理财收益及存款利息交给密云县农业局。
23.密云县农业局证明材料和该局党组出具的情况说明证明，在该局纪检组初核不掌握情况下，郑伯武于2014年4月24日主动交代了其在任冯家峪所所长期间，将冯家峪镇政府2次拨款共计10万元存入个人账户用于理财，没有存入县财政局预算外账户，并将此10万元和理财收益、存款利息3428.07元交到密云县农业局。
24.密云县冯家峪镇财政科出具的证明材料证明，密云县动物卫生监督管理局冯家峪所从镇申请的防疫检疫、消毒费等资金，在镇财政上无预算，从自有资金中支付。
25.密云县动物卫生监督管理局出具的证明材料证明，郑伯武于2014年4月24日交回的10万元在该所2012年1月1日至2014年4月23日财务上无记载。
26.财政部《关于行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》、《关于中央行政事业单位资金往来结算票据使用管理等有关问题的通知》、《关于中央行政事业单位资金往来结算票据使用管理等有关问题的补充通知》和北京市财政局转发上述文件的通知证明，行政事业单位收取的拨入经费、财政补助收入、上级补助收入等形成本单位收入，不得使用资金往来结算票据。
27.密云县人民政府《密云县预算单位零余额账户管理改革实施方案》记载，2010年12月底前全面推开预算单位零余额账户管理改革工作。
28.密云县机构编制委员会办公室关于密云县农业局（密云县动物卫生监督管理局）所属单位职能配置和人员编制调整的批复和事业单位法人证书及组织机构代码证明，密云县动物卫生监督所为县农业局（密云县动物卫生监督管理局）所属的正科级行政执法机构，主要承担动物防疫监督、动物及动物产品检疫、兽医医政监督、兽医药政监督、种畜禽监督以及动物产品安全监管的行政执法工作。密云县农业局（密云县动物卫生监督管理局）机构类型为机关法人，密云县动物卫生监督管理局冯家峪所机构类型是事业法人、法定代表人为郑伯武。
29.干部履历表、事业人员考核登记表记载，被告人郑伯武2011年任密云县动物卫生监督管理局冯家峪所所长及其负责动物卫生监督管理工作的具体履职情况。
30.户籍材料，证明被告人郑伯武的出生日期、住址。
本院认为，被告人郑伯武身为国家工作人员，无视国家法律，利用职务便利，采取侵吞的手段非法占有公共财物10万元，其行为已构成贪污罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人郑伯武犯贪污罪成立，本院予以支持。被告人郑伯武在办案机关调查谈话期间，如实交代办案机关未掌握的犯罪线索所针对的事实，视为自首，其对行为性质的辩解不影响自首的成立。鉴于被告人郑伯武具有自首情节，积极退赃，依法对其减轻处罚。被告人郑伯武关于其行为性质不是贪污行为的辩解及其辩护人关于被告人郑伯武的行为涉嫌挪用公款，不是贪污行为，建议对其从轻处罚的辩护意见，与在案证据证明的事实和法律不符，本院不予采信和采纳。辩护人关于被告人郑伯武有自首情节，积极退赃的辩护意见成立，本院予以采纳。据此，根据被告人郑伯武犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十七条第一款、第六十一条的规定，判决如下：
被告人郑伯武犯贪污罪，判处有期徒刑五年（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押一日折抵刑期一日，即自2014年5月14日起至2019年5月13日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向北京市第三中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 姚冬敏
人民陪审员 宋少英
人民陪审员 孙玉芹
二〇一四年十月二十二日
书 记 员 尹丹梅