湖北省荆门市东宝区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）鄂东宝行非审字第00010号
申请执行人荆门市国土资源局直属分局，住所地荆门市象山二路9号，组织机构代码73270339-3。
法定代表人刘炎发，局长。
被执行人湖北荆牛房地产开发有限公司，住所地荆门市掇刀区培公大道北，组织机构代码77757200-8。
法定代表人刘正权，董事长。
申请执行人荆门市国土资源局直属分局于2015年10月13日向本院申请强制执行2011年1月21分别与被执行人湖北荆牛房地产开发有限公司（原荆门市林江置业有限公司）签订的两份《拍卖成交确认书》中被执行人未履行的土地出让金4000万元，滞纳金6560万元。本院受理后，依法组成合议庭，对申请执行人荆门市国土资源局直属分局的申请进行了审查，现已审查终结。
申请执行人荆门市国土资源局直属分局称，2011年1月21日，被执行人以公开拍卖出让的方式取得位于荆门市象山大道南端的两宗国有建设用地使用权（面积分别为29920.6平方米和11686.69平方米），成交价为24300万元。申请执行人已支付出让价款（含竞买保证金）20300万元，尚欠出让价款4000万元。经申请人多次派人、去函追讨，被执行人至今仍未支付。为保障国家财产不受损失，特申请法院依法强制被执行人履行缴纳土地出让金的义务。申请执行人向本院提交了荆门市城乡规划局荆规条字2010-118、2010-119规划设计条件通知书、荆门市国土资源局国有建设用地使用权公开出让方案审批呈报表（荆土拍（2013）1号、荆土拍（2013）2号）、国有建设用地使用权拍卖出让条件及拍卖出让公告、2011年7月27日荆掇国用（2011）第20110499号、（2011）第20110500号土地使用权人为荆门市土地储备供应中心的土地使用权证两份、《拍卖成交确认书》两份及《催交国有建设用地使用权出让价款通知书》等证据。
被执行人辩称，我公司以每亩401.7万元的单价竞得了象山新城64.2亩国有建设用地使用权，然而申请执行人在我公司摘牌成交时，第一，未做到净地出让，具体表现在：一、杨琴很早以前就有围墙强占了6亩地；二、烟草公司挡土墙及修复垮塌的挡土墙共占去4亩。两项共占10亩，造成我公司设计规划整体无法定位，且出让方至今未与我公司就二期用地进行现场交接。第二，申请执行人在进行土地拍卖时，并未从襄樊铁路分局过户到荆门市土地储备中心。另外被执行人还就该土地涉及的其他问题如有关管道的安装费用问题、高压线移位及相关青苗补偿费用问题等要求政府出面解决也未得到落实。总之，由于政府有关部门未做到净地出让，相关问题得不到及时解决，导致我公司的二期开发无法正常进行，加上目前房地产行情不景气，要求政府用占用的土地抵缴土地出让金。
针对被执行人的辩称，申请执行人荆门市国土资源局直属分局称，被执行人所列举的一系列问题，实际上荆门市人民政府根据他们的实际情况都给予了综合考虑。关于被执行人提到的烟草公司挡土墙及修复垮塌的挡土墙共占去4亩的问题，有关部门报市政府批准，同意将小区社区管理用房调整到象山新城南地块东侧相邻的空地上修建，地下空间由象山新城项目使用，被挡土墙占用土地作为建筑红线退让，不办理土地相关置换手续。关于杨琴的圈地问题，主要是被执行人未交清土地出让金，没有获得完全土地使用权，被执行人若交清土地出让金，我们有义务去拆除院墙。总之，被执行人没有正当理由拒不缴纳所欠的土地出让金，法院应依法裁定予以强制执行。
经审查查明，2010年1月经荆门市人民政府与武汉铁路局协商，就土地使用权人为襄樊铁路分局荆门工务段响铃采石场的位于荆门市象山大道南端土地使用面积为45755平方米的土地达成土地收储协议，同年6月28日经荆门市人民政府审批以922万元的价格收购储备。2010年12月31日，申请执行人荆门市国土资源局直属分局根据荆门市城乡规划局荆规条字2010-118、2010-119规划设计条件通知书，经荆门市人民政府审批，将位于荆门市象山大道与花园路交汇处东北角两宗国有建设用地使用权进行拍卖出让，两宗地编为1号和2号宗地，1号宗地面积为29920.6平方米，2号宗地面积为11686.69平方米。同日申请执行人荆门市国土资源局直属分局向社会及参与竞买人发出《国有建设用地使用权（储备地）拍卖出让条件》（荆土拍（2011）2号），2011年1月1日通过当地报纸向社会发出国有建设用地使用权出让公告。2011年1月4日荆门市土地储备中心向申请执行人作出“关于储备土地（原武铁采石场）增加挂牌条件的说明”，该说明称，竞得者须无偿提供建设建筑面积为300平方米的社区服务管理用房。2011年1月19日申请执行人荆门市国土资源局直属分局向竞买人发出《国有建设用地使用权（储备地）拍卖出让条件》（荆土拍（2011）1号），该出让条件明确标明竞得人取得土地使用权后须在用地范围内无偿建设建筑面积为300平方米的社区服务管理用房，提供给社区使用。两份国有建设用地使用权出让条件及拍卖公告均对该两宗地的土地面积、土地用途、出让期限、容积率、建筑密度、绿地率、拍卖起报价等作了明示。另两份拍卖出让条件均注明成交价款分2期支付：竞得人须在成交后30日内付清成交价款50%；成交后60日付清剩余款项。未按约定付清成交价款的，按欠缴款额的万分之一按日收取违约金。2011年1月10日申请执行人委托湖北嘉隆国际拍卖有限公司对上述两宗国有建设用地使用权公开进行拍卖。2011年1月21日，被执行人竞得该宗土地使用权，同日与申请执行人荆门市国土资源局直属分局就两宗地分别签订了两份《拍卖成交确认书》，成交价分别为18000万元和6300万元。成交确认书均约定竞得人需按上述《国有建设用地使用权（储备地）拍卖出让条件》约定的缴纳期限剩余成交款项未按约定的时间付清成交款项的，按欠缴额的千分之一按日收取违约金（滞纳金）。后被执行人已支付出让价款（含竞买保证金）20300万元，尚欠出让价款4000万元逾期未予缴纳。2014年7月18日，申请执行人向被执行人送达《催交国有建设用地使用权出让价款通知书》，被执行人未按通知规定履行义务。申请人遂向本院提出强制执行申请。
另查明，被执行人所摘牌的土地在成交时出让方没有做到净地出让，为此荆门市人民政府就被执行人摘牌的有关遗留问题召开专题会议并于2011年3月1日形成会议备忘录。该备忘录即提到杨琴占地的问题。杨琴占地问题至今未得到解决。被执行人关于烟草公司挡土墙及修复垮塌的挡土墙共占去4亩的问题，2013年12月30日已经荆门市城乡规划局报市政府批准，同意将小区社区管理用房调整到象山新城南地块东侧相邻的空地上修建，地下空间由象山新城项目使用，被挡土墙占用土地作为建筑红线退让，不办理土地相关置换手续。被执行人所摘牌的两宗地的土地使用权于2011年7月27日登记于荆门市土地储备供应中心。
另，荆门市林江置业有限公司于2011年10月10日变更为湖北荆牛房地产开发有限公司。
本院认为，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第六条规定：市、县人民政府国土资源行政主管部门应该按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟定拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。因此申请执行人荆门市国土资源局直属分局作为国有建设用地使用权的出让方的具体实施者，对国有土地使用权出让行为进行实施、监督、检查是其法定职权和职责。根据《中华人民共和国物权法》第一百四十一条规定：建设用地使用权人应当依照法律规定以及合同约定支付出让金等费用。因此被执行人作为国有建设用地使用权人有依法、依约履行支付出让金的义务。被执行人未按约定履行支付义务，依法还应按约定支付滞纳金。
申请执行人荆门市国土资源局直属分局根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的相关规定出让国有建设用地，并与被执行人签订《拍卖成交确认书》，该确认书具有《国有建设用地使用权出让合同》性质，此行为是一种双方行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，可以向人民法院提起行政诉讼。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定：“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”。因此，申请执行人有权就不依约缴纳土地出让金的行为向人民法院申请强制执行。
但根据《中华人民共和国合同法》第四十四条规定，依法成立的合同，自成立时生效。第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中根据《拍卖成交确认书》的约定被执行人有依约定支付土地出让金的义务，但申请执行人也有依约定交付土地的义务。该案中被执行人在摘牌前后已按约定支付了成交价款的80%以上的土地出让金，而申请执行人作为国有土地出让方的具体实施方，未能做到净地出让，且至今就有关土地被占用问题未能得以解决，存在严重违约，属于行政行为明显违法且给被执行人合法权益造成了实际损害。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十五条第（三）项之规定，裁定如下：
不准予强制执行申请执行人荆门市国土资源局直属分局要求被执行人湖北荆牛房地产开发有限公司缴纳土地出让金4000万元及滞纳金4000万元的申请事项。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向湖北省荆门市中级人民法院申请复议，也可以直接向荆门市中级人民法院申请复议。
审 判 长 叶根旺
审 判 员 周 军
人民陪审员 任显荣
二〇一五年十一月十日
书 记 员 钱小丽