辽宁省盖州市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）盖行初字第77号
原告刘元华，女，1966年9月25日出生，汉族，辽宁省盖州市人，农民。
委托代理人黄守军，系辽宁大千律师事务所律师。
被告盖州市公安局太阳升派出所。
主要负责人王玉镇，系所长职务。
委托代理人范建旭，系该所副所长。
委托代理人董德军，系该所民警。
第三人赵永胜，男，1976年2月15日出生，汉族，辽宁省盖州市人，农民。
委托代理人马俊国，男，1976年9月25日出生，汉族，辽宁省盖州市人，法律工作者。
原告刘元华诉被告盖州市公安局太阳升派出所于2015年5月15日作出的营公（盖）行罚决字[2015]第390号公安行政处罚决定书行政行为一案，于2015年11月12日向我院提起行政诉讼。我院于当日受理后，依法组成合议庭，并于2016年1月21日公开开庭审理了此案。原告刘元华及其委托代理人黄守军，被告委托代理人范建旭、董德军，第三人委托代理人马俊国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年5月15日作出的营公（盖）行罚决字[2015]第390号公安行政处罚决定书的主要内容是：刘元华，现查明2015年3月30日12时许，因为土地原因，赵永胜和刘元华在太阳升何屯村发生口角后，刘元华将赵永胜打伤。以上事实有被害人陈述，证人证言，病志材料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，现决定给予刘元华罚款五百元的行政处罚。
原告的诉讼请求是请求法院依法撤销被告作出的营公（盖）行罚决字[2015]第390号公安行政处罚决定书。2015年3月30日12时许，第三人赵永胜无故挑起事端，在其自家房后，动手殴打原告，致使原告被打伤住院治疗。原告作为一个弱女子，智力存在严重缺陷，根本没有殴打过第三人。因此被告作出的行政处罚决定书认定事实不清，适用法律错误，证据不足，请求法院依法予以撤销。
原告向本院提交的证据材料有：
原告身份证及户口本复制件。
营公（盖）行罚决字[2015]第390号公安行政处罚决定书，其中认定“赵永胜和刘元华在太阳升何屯村发生口角后，刘元华将赵永胜打伤”。
证实两份。用以证明原告家门前土地一直由原告家经营，用以堆放柴火。
原告住院病志材料。经盖州市中心医院诊断为高血压病3级，心律失常-窦性心动过速。
被告在法定期限内向我院提交了答辩状及相关证据材料，并在庭审中辩称：2015年3月30日12时许，因为土地原因，原告和赵宗敏在太阳升何屯村发生口角后，原告将赵宗敏打伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，现决定给予刘元华罚款五百元的行政处罚。因此被告作出的行政处罚决定书行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。
被告向本院提供的职权依据是《中华人民共和国人民警察法》第七条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条。
被告向本院提供的事实证据材料有：1、原告刘元华于2015年4月4日询问笔录。
2、赵宗敏于2015年4月21日询问笔录。
3、证人李书波于2015年4月14日询问笔录。
4、第三人赵永胜于2015年4月9日询问笔录。
5、证人曹起明于2015年4月16日询问笔录。
6、赵宗敏受伤照片两张。
7、赵宗敏的病志材料。经诊断为头面部外伤，左眼眉弓外伤。
8、赵宗敏的法医学伤残鉴定意见书，损伤程度为轻微伤。
以上证据用以证明原告将赵宗敏打伤事实存在。
被告向本院提供的法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，同时提供受案登记表、公安行政处罚审批表、告知笔录等证据用以证明其程序合法。
第三人辩称：一、原告以被告为被复议人要求撤销营公（盖）行罚决字[2015]第390号公安行政处罚决定书，现又以盖州市公安局太阳升派出所为被告起诉要求撤销该行政处罚决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条规定，原告在法定行政复议期限复议的就不得向人民法院提起行政诉讼；二、原告陈述从被告处收到两份行政处罚决定书，是被告笔误所致，纠正即可；三、原告称赵宗敏无故挑起事端不属实。2015年3月30日中午，赵宗敏在自家房后清理道路，原告称道是她家的便开始辱骂赵宗敏，赵宗敏未理睬，原告便用石头打了赵宗敏，将赵宗敏打伤住院。原告称智力存在严重缺陷，原告日常生活正常，又没有医学诊断。四、原告诉告第三人赵永胜错误，因受害人是赵宗敏。综上，被告作出的行政处罚决定书行政行为认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法予以维持。
第三人向本院提供的证据材料有：
赵宗敏受伤照片四张。
第三人家房后照片一张。
经庭审质证，原告对被告提供证据的真实性未提出异议。原告认为，一、赵宗敏在笔录中承认用手扒拉了原告。从被告提供的第三人赵永胜、证人李书波及曹起明的询问笔录能够证明原告和赵宗敏发生厮打，且原告的病志材料也能证明其受伤事实，因此被告处罚显失公正，赵宗敏也应受到处罚；二、原告先后收到两份盖有被告公章的营公（盖）行罚决字[2015]第390号公安行政处罚决定书，其中第一份是2015年11月初去被告处领取的，其中认定“赵永胜和刘元华在太阳升何屯村发生口角后，刘元华将赵永胜打伤”。后2015年11月26日原告收到第二份处罚决定书，其中将赵永胜更改为赵宗敏。被告提供的证据材料并未显示原告送达时间。第三人对原告未提供证明人身份信息，证据形式违法，且与本案无关。被告及第三人辩称，原告承认自己用石头打赵宗敏，原告病志材料中诊断高血压三级及窦性心律过速都是自身原因造成的，与本案无关联。被告在作出处罚决定后信息录入错误，后来重新作出处理决定。被告多次找到原告送达，但原告拒绝签字。2015年11月份原告到被告处领取处罚决定书，办案人员将信息录入错误的行政处罚决定书直接从网上下载给原告送达，但后来发现该情况后，重新给原告送达一份正确的行政处罚决定书。因此被告作出的给予原告罚款五百元行政处罚行为有事实和法律依据，程序合法，无显失公正之处。
通过以上有效证据，证明如下事实：原告和赵宗敏家系前后院邻居关系。2015年3月30日12时许，因为土地原因，原告和赵宗敏在太阳升何屯村发生口角后，原告用石头将赵宗敏打伤。赵宗敏经盖州市中心医院诊断为头面部外伤，左眼眉弓外伤，共住院7天。被告盖州市太阳升派出所于2015年5月15日作出的营公（盖）行罚决字[2015]第390号公安行政处罚决定书。原告先后收到两份盖有被告公章的营公（盖）行罚决字[2015]第390号公安行政处罚决定书，其中第一份是原告于2015年11月初去被告处领取的，该处罚决定书认定的事实“赵永胜和刘元华在太阳升何屯村发生口角后，刘元华将赵永胜打伤”。后2015年11月26日原告收到被告给其送达的第二份处罚决定书，其中将赵永胜变更为赵宗敏。原告对第一份行政处罚决定不服，诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第七条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告具有对本行政区域内违法治安管理行为进行行政处罚的职权。本案中，被告作出的营公（盖）行罚决字[2015]第390号公安行政处罚决定书认定事实不清，适用法律错误，程序违法。主要理由是：一、行政处罚决定书是公安机关作出治安管理处罚决定具有法律效力的表现形式，对违反治安管理行为人具有约束力，同时也是被处罚人及被侵害人申请行政复议或者提起行政诉讼的法律依据，因此其应具有严谨性。但本案原告先后收到两份盖有被告公章的营公（盖）行罚决字[2015]第390号公安行政处罚决定书，但两份处罚决定书对同一起事件所认定的事实并不相同，被告将未参与本次事件、与本案无利害关系的第三人牵扯到本案中。虽然被告自认是其工作疏忽所致，但其行为已经严重损害了当事人合法权益及法律文书的公信力，；二、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第一款规定，被告在作出治安管理处罚前应当先行告知违法治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据。但被告提供的行政处罚告知笔录内容与原告先后收到的两份处罚决定书内容亦不相同。三、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条第二条规定，有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人，但从被告提供的卷宗材料中没有给予被侵害人送达手续，程序违法。综上，被告作出的行政处罚决定书行政行为违法，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销被告盖州市太阳升派出所于2015年5月15日作出的营公（盖）行罚决字[2015]第390号公安行政处罚决定书行政行为。
责令被告盖州市太阳升派出所于本判决生效后30日内重新作出行政处罚决定行政行为。
案件受理费50元，其他诉讼费60元，由被告负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院
审 判 长 赵惠君
审 判 员 周显广
代理审判员 曹明飞
二〇一六年三月二日
书 记 员 刘晶义