湖南省益阳市赫山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘0903刑初317号
公诉机关益阳市赫山区人民检察院。
被告人姚某高，。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年7月4日经本院决定被取保候审。
辩护人莫平，湖南理定明律师事务所律师。
益阳市赫山区人民检察院以益赫检公二刑诉（2017）142号起诉书指控被告人姚某高犯玩忽职守罪，于2017年6月30日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。益阳市赫山区人民检察院指派代理检察员邱亮出庭支持公诉，被告人姚某高及其辩护人莫平均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
益阳市赫山区人民检察院指控：2013年7月底，益阳市国土资源局赫山分局为益娄高速项目启动对岳家桥镇大塘村土地的征收。益阳市赫山区征地拆迁测绘队作为益娄高速赫山段征地、房屋拆迁安置的法律主体，负责项目征地、房屋拆迁的实物量确认、计价、公示、征拆合同的签订等工作。被告人姚某高作为益阳市赫山区征地拆迁测绘队队长，在岳家桥镇大塘村的征地、房屋拆迁过程中，没有按照《益阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》和《益娄高速赫山段（17km）征地、拆迁安置工作方案》的规定对以何某义、黄某喜名义申报拆迁补偿的两栋房屋的实际情况进行调查核实，也没有对上述两栋房屋的拆迁补偿进行公示，并于2014年11月12日在没有对何某义、黄某喜两栋房屋拆迁户身份信息进行核实的情况下，与冒充何某义、黄某喜的彭某范、曹某寿（均已判刑）签订了上述两栋房屋的拆迁补偿协议。益阳市赫山区岳家桥镇人民政府依据该补偿协议对这两栋不符合补偿条件的违章建筑支付了补偿款，安置费共1292775元。案发后，被告人姚某高被侦查机关传唤到案。
公诉机关认为，被告人姚某高的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，有自首情节，并向本院提供了有关证据材料，要求依法判处。
被告人姚某高对公诉机关指控的事实基本无异议，但请求法院依法判处。其辩护人莫平提出的辩护意见：益阳市赫山区征地拆迁测绘队不是拆迁工作法律责任主体，姚某高仅有工作失误，姚某高的行为与致使国家利益遭受重大损失之间不具有因果关系，其行为不构成玩忽职守罪，并向本院提供了姚某高在近几年多次立功授奖的荣誉证书。
经审理查明，因修建益娄高速，2013年7月26日益阳市国土资源局赫山国土分局向益阳市赫山区岳家桥镇大塘村发出“拟征收土地告知书”，同年9月至11月，谢某昌、曹某寿、彭某范（均已判刑）三人在大塘村租地抢建两栋楼房。2013年11月29日，益阳市人民政府征地拆迁事务所以户主为“黄某喜”、“何仁（利）义”对该两栋楼房进行了丈量调查登记，并在登记表上注明为2013年9-11月新建，且丈量调查登记表上拆迁户未签名。
2014年6月25日，益阳市人民政府以（2014）1号令公布《益阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》，并于公布之日起实施。1号令第七条明确规定自《拟征地公告》发布之日起1年内在拟征地范围内不得新建房屋，如有违反，不得作为补偿安置的依据，第十条规定，征拆机构应当拟定《房屋拆迁补偿安置明细表》，并在征收范围内予以公示。公示内容包括实际测量及认定的房屋结构、面积，其他地上随着物，家庭人口情况等。公示无异议的，按公示结果予以补偿。2014年11月5日，益娄高速赫山段（17km）征地、拆迁安置工作方案规定，房屋拆迁安置的法律主体为区国土分局征拆所（即征地拆迁测绘队），负责房屋拆迁的实物量确认、计价、公示、征拆合同的签订等工作。2014年11月12日，被告人姚某高既没有对以何某义、黄某喜名义申请拆迁补偿的两栋房屋的实际情况进行调查核实，也没有对何某义、黄某喜两栋房屋拆迁户身份信息进行核实，没有对上述两栋房屋的拆迁补偿进行公示的情况下，与冒充何某义、黄某喜的彭某范、曹某寿签订了上述两栋房屋的拆迁补偿协议，且将“何某义”写成了“何某义”。2014年11月26日至2015年1月8日，何某强（已判刑）以黄某喜、何某义名义在岳家桥镇人民政府领取房屋拆迁款1192775元。
案发后，被告人姚某高被侦查机关传唤到案。
上述事实有公诉机关提交的下列证据予以证明：
1、证人晏某的证言，证明他是赫山区副区长，分管交通建设，是赫山区交通建设指挥部指挥长，益娄高速赫山段项目是其中一个交通建设项目，赫山区国土分局征拆队是征拆机构，负责项目征地、房屋拆迁的实物量确认、计价、公示、征拆合同的签订等工作，2013年11月底，益阳市征拆处对岳家桥镇、泥江口镇拆迁房屋进行了丈量，红线内的房屋包括违章建筑都丈量了。2014年市政府决定将重点项目的征地拆迁交项目所在地，益阳市征拆处将丈量资料交赫山区，丈量的拆迁房屋的性质并没有确认，还需要乡、镇、征拆机构核实确定。赫山区国土分局征拆队是益娄高速项目赫山段的征拆机构是法律主体，应当对丈量资料、户主信息、建房资料进行调查核实，严格依法规对征地拆迁把关。
2、证人左某良证言，证明2014年10月，赫山区委安排他负责益娄高速赫山段项目，区指挥部是协调机构，协调处理征地拆迁，施工过程中产生矛盾，赫山区国土分局征拆队是益娄高速项目赫山段的征拆机构，是法律主体，从法律上讲应当对大量资料、户主信息，建房资料进行核实，但实际工作中拆迁工作事务多，征拆队工作人员少，征拆队没有一一核实每栋房屋情况。
3、证人周某军证言，证明他是益阳市人民政府征地拆迁管理处安置科科长，这次实物量调查是第一手基础数据，房屋户主、性质等级等需要以后核实、评定、签订拆迁补偿协议之前还需公示，公示无异议后才能补偿。
4、证人谢某昌、曹某寿、彭某范的证言，证明他们三人商量找一个可能会拆迁的地方搞养殖，最终谢某昌找了岳家桥镇大塘村村支书何某强在大塘村选了一个地方，并证明了他们三人抢建房屋的情况，想办法争取到拆迁款的情况，以及冒充何某义、黄某喜两人签协议的情况和分赃情况。
5、益阳市人民政府（2014）1号令，证明自《拟征地公告》发布1年内，在拟征地范围内不得进行新建、改建、扩建房屋或其他建筑物。违法违规建筑物不予补偿。非本集体经济组织成员房屋被征地的不予安置。征拆机构应当拟定《房屋拆迁补偿安置明细表》，并在征收范围内予以公示，公示无异议，按公示结果予以补偿。
6、拟征收土地告知书，证明2013年7月26日，益阳市国土资源局赫山国土分局向益阳市岳家桥镇大塘村发出了拟征收土地告知书。
7、益娄高速项目大塘村房屋拆迁丈量调查登记表2份，证明2013年11月29日，益阳市人民政府征地拆迁管理处对何某义、黄某喜的房屋丈量调查登记情况，并注明何某义、黄某喜房屋系2013年9-11月新建，拆迁户一栏未签名。
8、征收补偿安置协议，证明姚某高代表征收部门与被拆迁人“黄某喜”、“何某义”分别签订了征收补偿安置协议。
9、领款单，证明黄某喜领取房屋拆迁款370000元，何某强代黄某喜领取房屋拆迁款247031元，共计617031元；何某强代何某义领取房屋拆迁款575744元；两栋房屋共计1192775元。
10、被告人姚某高的供述称，益阳市国土资源局赫山分局征地拆迁测绘队是赫山区益娄高速项目征拆机构，负责项目征地、房屋拆迁的实物量确认、计价、公示、征拆合同的签订等工作，何某义、黄某喜两栋房屋是2013年11月左右益阳市征地拆迁处进行的实物量丈量，由于时间紧，任务重，他没有派人对这两栋房屋进行核实，也没有公示这两栋房屋的补偿情况，签合同时由于拆迁户是镇、村两级干部带来的，没有核实拆迁户的身份信息，过分相信了镇村干部，是一个大教训。
11、（2017）湘0903刑初9号刑事判决书，证明谢某昌、曹某寿、彭某范、何某义、黄某喜、何某强被判刑的情况。
12、到案经过，证实姚某高系传唤到案。
13、事业单位工作人员职务任免审批表，证明姚某高系赫山区征地拆迁测绘队队长。
以上证据均经庭审质证，本庭均予以确认。
全案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人姚某高系益阳市赫山区征地拆迁测绘队队长，系事业单位从事公务的人员，以国家工作人员论。被告人姚某高在履行工作职责过程中，违反职责和义务，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人姚某高的辩护人莫平提出，益阳市赫山区征地拆迁测绘队不是拆迁工作法律责任主体，姚某高仅有工作失误，姚某高的行为与致使国家利益遭受重大损失之间不具有因果关系，其行为不构成玩忽职守罪。经查，益娄高速赫山段（17km）征地、拆迁安置工作方案规定，房屋拆迁安置的法律主体为区国土分局征拆所（即征地拆迁测绘队），姚某高作为赫山区征地拆迁测绘队队长，在履职过程中，没有对以何某义、黄某喜名义申请拆迁补偿的两栋房屋进行核实，也没有核实何某义、黄某喜的身份信息，没有对此两栋房屋进行公示，就与冒充何某义、黄某喜的彭某范、曹某寿签订了上述两栋房屋的拆迁补偿协议，致使国家利益遭受损失达100余万元，其行为符合玩忽职守罪的构成要件。故对被告人的辩护人的辩护意见，本院不予采纳。对于其辩护人提供的姚某高在近几年多次立功授奖的荣誉证书，在量刑时可酌情考虑。案发后，被告人姚某高经侦查机关传唤到案，如实供述了自己的犯罪事实，可视为自首，依法可从轻或减轻处罚。根据被告人姚某高的犯罪情节，可对其免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人姚某高犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向益阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘爱英
审 判 员 张 欣
人民陪审员 张长庚
二〇一七年九月十五日
书 记 员 符 丽
附录：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。