山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初343号
原告济南市民委员会，住所地济南市。
负责人盖忠琳，主任。
委托代理人苑强，山东京鲁律师事务所律师。
委托代理人杨君，山东京鲁律师事务所律师。
被告济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人刘大坤，局长。
委托代理人王琛，济南市国土资源局科员。
委托代理人尹圆，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。
第三人陈某，男，1983年2月26日出生，汉族，济南市公共交通总公司工作人员，身份证及现住址均为济南市。
原告济南市民委员会（以下简称“某某村委会”）诉被告济南市国土资源局（以下简称“被告市国土局”）政府信息公开一案，原告于2016年10月11日提起诉讼，本院同日受理后，依法向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈某与被诉行政行为有利害关系，本院于2017年7月14日通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年1月13日、2017年8月16日公开开庭审理了本案。某某村委会的委托代理人苑强、杨君，被告市国土局的委托代理人王琛、尹圆，第三人陈某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
某某村委会诉称，2016年8月3日，被告依据自然人陈某的申请，以政府信息公开告知书（编号：[2016]第215号）的方式，认定位于济南市二环北路以南，历山北路以西，盖佳商业中心西侧，济南市公共交通总公司使用的公交停车场（原济南公交第一汽车公司四队盖家沟停车场）所在土地性质为国有。原告认为，被告公开的信息与事实不符，根据历城集有（2012）第00721309号《集体土地所有证》记载，上述土地属于集体土地。为此原告于2016年9月22日依法向被告提出公开信息更正申请，但被告拖延至今未予处理。为维护自身合法权利，防止错案发生和损失的扩大，原告特依据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》等规定，依法向贵院提出以上诉请，请求贵院依法裁判，支持原告的诉讼请求。请求：1、依法判令撤销被告作出的[2016]第215号《政府信息公开告知书》；2、依法判令被告就涉案土地性质重新作出《政府信息公开告知书》；3、依法判令被告承担诉讼费。
某某村委会向法院提供以下证据：1、历城集有（2012）第00721309号《集体土地所有证》；2、济南市界图2份；1-2号证据证明原告是涉案土地所有权人，涉案土地为集体土地，原告具有诉讼主体资格；3、2016年9月22日申请书、EMS特快专递详情单及查询回单；1-3号证据证实原告作为涉案土地所有权人针对被告作出的信息公开告知书内容依法提出异议，并于2016年9月22日向被告邮寄申请书，被告于2016年9月23日收到该申请书，但并未在法定期限内依照法定程序予以解决，严重侵犯原告合法土地所有权。
被告市国土局辩称，一、被答辩人盖家沟村委会与答辩人市国土局对他人的信息公开告知书这一行政行为并无法律上利害关系，其不具备提起行政诉讼的原告主体资格。经案外人申请政府信息公开，答辩人市国土资源局对案外人作出了[2016]第215号《政府信息公开告知书》，与被答辩人并无利害关系，其不具备提起行政诉讼的主体资格。二、答辩人市国土局作出的[2016]第215号《政府信息公开告知书》只是对所制作或者保存的政府信息的告知，并不对被答辩人增设新的权利义务，对其合法权益明显不产生实际影响，故应驳回其诉求。三、答辩人市国土局作出的政府信息公开回复符合法律规定。答辩人市国土局在法定期限内作出了[2016]第215号《政府信息公开告知书》。案外人申请的内容是“济南市公共交通总公司使用的公交停车场所在土地的性质”，根据济政土字（1999）31号济南市人民政府关于同意济南市公共交通总公司补办用地手续的批复明确记载的“土地所有权属于国家，使用权属济南市公共交通总公司”内容，作出[2016]第215号《政府信息公开告知书》依据充分。四、对被答辩人提出的更改信息公开告知书的申请已作出答复。被答辩人提出更改答辩人作出的[2016]第215号《政府信息公开告知书》，虽被答辩人提出申请无依据，但答辩人已对其作出答复予以解释。综上，被答辩人不具备提起诉讼的主体资格，答辩人市国土局作出的信息告知书对其权益并不产生影响，答辩人的信息回复符合法律规定，并已对被答辩人更改申请作出相应答复。请法庭依法驳回其诉讼请求。
被告市国土局于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、陈某《政府信息公开申请书》、[2016]第215号《政府信息公开告知书》《济南市国土资源局文件处理笺》，证明被告基于陈某的申请作出了涉案土地为国有土地的《政府信息公开告知书》，陈某也已经签收；2、《协议书》及《补充协议书》复印件，原告与济南市公共交通总公司签订，证明早在1997年时原告就将涉案土地出让给济南市公共交通总公司用于非农业建设的基本事实；3、济南市人民政府济政土字[1999]31号《济南市人民政府关于同意济南市公共交通总公司补办用地手续的批复》、济南市土地管理局文件济土监字[1999]67号《关于转发的通知》复印件，证明济南市人民政府基于盖家沟村委会违法出让土地的行为，作出同意济南市公共交通总公司补办用地手续的批复，制作批复的背景是市国土局针对村委会违法行为进行了处罚，市政府针对当时历史背景和实际情况作出的批复；4、济南市土地管理局《补办划拨土地协议书》复印件，证明针对市政府批复，济南市土地管理局与济南市公共交通总公司签订了同意济南市公共交通总公司补办划拨土地手续的协议；5、济南市国土资源局济国土资函[2016]275号《济南市国土资源局关于济南市民委员会申请书的答复》复印件，系针对盖家沟村委会向被告提出撤销[2016]第215号《政府信息公开告知书》的申请作出的答复，该答复明确涉案土地属于国有土地；6、顺丰速运邮寄详情单及查询回单，证明原告已经收到被告的答复。
被告市国土局还向法院提交了适用的法律依据：《政府信息公开条例》第二十一条、二十四条规定。
第三人陈某述称，被告作出的被诉行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。
第三人陈某未提交书面证据材料。
经庭审质证，被告市国土局、第三人陈某对某某村委会提交1号证据的真实性无异议，但对土地证的发放背景有异议，认为该土地证的发放有问题；对2号证据真实性无异议，村界图的测量是在济南市公共交通总公司尚未办理国有土地使用证时，针对盖家沟村的定界情况进行的测量；对3号证据的真实性无异议，但认为原告提出不是信息公开申请，被告没有义务按照政府信息公开程序作出答复。某某村委会对被告市国土局提交1号证据真实性无异议，但对证明目的有异议，认为该证据恰恰证明被告在未核实涉案土地现有情况下，盲目作出涉案土地性质为国有土地的结论，无事实和法律依据，侵害原告合法权益；2号证据系复印件不予质证；对3号证据真实性无异议，但对被告证明目的有异议，该证据证明涉案土地的转让违法，涉案土地权属并未发生转移；对4号证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证据恰恰证明济南市公共交通总公司使用原告土地是违法的，涉案土地仍为原告所有；对5号证据真实性无异议，对证明目的有异议，被告逾期作出答复程序违法，同时答复的内容系被告未经核实而作出；对6号证据真实性无异议，恰恰证明被告逾期答复。第三人对被告提交的证据无异议，同意被告的证明主张。本院认为，原告所提交1-3号证据可以证明原告对被诉行政行为所涉及的土地使用权存有法律层面的争议。本院对被告所举1号证据真实性予以确认；2号证据系复印件，原告未予质证，本院不予确认；3-6号证据本院仅对真实性予以确认。
经审理查明，2016年7月20日，第三人陈某提交《政府信息公开申请书》，申请国土资源部门公开济南市二环北路以南，历山北路以西，盖佳商业中心西侧，济南市公共交通总公司使用的公交停车场（原济南公交第一汽车公司四队盖家沟停车场）所在土地的土地性质，是国有划拨还是集体土地。2016年8月3日济南市国土资源局作出[2016]第215号《政府信息公开告知书》，内容为：“陈某：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》的规定，现将你申请公开的信息告知如下：经查询，你申请公开的地块土地性质为国有土地。特此告知”。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《山东省政府信息公开办法》第二条规定：“本办法所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以纸质、电磁介质以及其他载体形式予以记录、保存的信息。”本案中，第三人陈某在信息公开申请中描述的申请内容为：“申请国土资源部门公开济南市二环北路以南，历山北路以西，盖佳商业中心西侧，济南市公共交通总公司使用的公交停车场（原济南公交第一汽车公司四队盖家沟停车场）所在土地的土地性质，是国有划拨还是集体土地。”该种描述属于以政府信息公开的名义进行的咨询，同时，有申请要求予以行政确认的含义，该申请事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范围。本身，原告与案外人济南市公共交通总公司系因土地使用权问题存在法律层面上的争议，第三人陈某作为济南市公共交通总公司的工作人员，用个人身份以政府信息公开的名义提出对土地使用权归属的公开申请，有取得公文书证的含义。被告作出的告知虽系针对陈某作出，不是对原告作出，但该行政行为外化后与原告的权益有关，对此，原告有权提起行政诉讼。该告知应视为对本不属于政府信息调整范围的事项，以政府信息公开的形式进行的回应，且含有行政确认的成分，属于适用法律、法规错误，应予撤销。同时，原告要求被告就涉案土地性质重新作出告知的诉讼请求，亦无法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告济南市国土资源局作出的[2016]第215号《政府信息公开告知书》；
二、被告济南市国土资源局在法定期限内对第三人所称的政府信息公开申请重新作出行政行为。
案件受理费人民币五十元，由被告济南市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 白 杨
人民陪审员 王 琳
人民陪审员 叶德行
二〇一七年九月十八日
书 记 员 张晓丛
书 记 员 徐 睿