甘肃省张掖市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）甘07行初18号原告：程某，男，汉族，1970年7月13日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组*号。原告：程某1，男，汉族，1958年9月19日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组*号。原告：程某2，男，汉族，1954年2月2日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组*号。原告：袁某，男，汉族，1966年2月28日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组*号。原告：程某3，男，汉族，1955年3月12日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组*号。原告：程某4，男，汉族，1960年6月17日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组*号。原告：王某，男，汉族，1959年5月25日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组*号。原告：程某5，男，汉族，1966年1月20日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组*号。原告：袁某2，男，汉族，1968年8月1日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组*号。原告：程某6，男，汉族，1968年6月2日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：程某7，男，汉族，1954年8月18日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：谢某，男，汉族，1966年7月3日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：程某8，男，汉族，1950年5月27日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：程某9，男，汉族，1958年8月1日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：程某10，男，汉族，1970年11月20日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：程某11，男，汉族，1972年10月2日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：程某12，男，汉族，1947年12月8日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：程某13，男，汉族，1961年1月1日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：程某14，男，汉族，1966年9月28日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：程某15，男，汉族，1972年10月26日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：程某16，男，汉族，1968年12月2日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：程某17，男，汉族，1962年12月4日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：程某18，男，汉族，1957年9月12日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：程某19，男，汉族，1966年5月4日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：程某20，男，汉族，1955年3月6日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：程某21，男，汉族，1962年12月23日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：程某22，男，汉族，1954年10月22日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：程某23，男，汉族，1957年11月28日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：程某24，男，汉族，1975年8月27日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：程某25，男，汉族，1956年10月19日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：程某26，男，汉族，1964年11月29日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：黄某，女，汉族，1963年6月18日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：程某27，男，汉族，1960年5月20日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：程某28，男，汉族，1948年11月14日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。原告：程某29，男，汉族，1970年5月18日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。诉讼代表人：程某3，男，汉族，1972年10月2日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。诉讼代表人：程某4，男，汉族，1968年12月2日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。诉讼代表人：程某5，男，汉族，1954年10月22日出生，甘肃省酒泉市人，农民，住酒泉市肃州区上坝镇茅福村*组**号。委托诉讼代理人：兰某，甘肃雄韬律师事务所律师。被告：酒泉市肃州区人民政府。地址：肃州区西大街*号。法定代表人：张某，区长。原告程某等35人诉被告酒泉市肃州区人民政府土地行政登记一案，本院于2017年4月5日受理后，于2017年4月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月25日公开开庭审理了本案。原告程某等35人诉讼代表人程某3、程某4、陈某及委托诉讼代理人，被告酒泉市肃州区人民政府的委托诉讼代理人到庭参加诉讼。经甘肃省高级人民法院批准本案延长审理期限二个月。本案现已审理终结。原告诉讼请求：依法撤销酒肃国用（2003）第0366号《国有土地使用证》，归还被酒泉市原上坝乡人民政府侵占的上坝镇茅福村二组35户村民的22亩集体土地。事实和理由：1988年原上坝乡人民政府借用上坝乡茅福村二组土地22亩兴办乡种鸡场。1990年在上坝乡茅福村二组村民不知情的情况下，乡政府违法将该宗不服土地以上坝乡福旺畜禽养殖场的名义办理了酒国用（1990）字第0303号临时《国有土地使用证》。2003年酒泉市肃州区国土资源局在上坝镇茅福村二组村民不知情的情况下，没有按照《土地法》的相关规定给失地农民补偿、没有对出让该宗土地情况进行公示，仅根据《申请》、《原乡鸡场出让协议》和酒国用（1990）字第0303号临时《国有土地使用证》，就办理了酒肃国用（2003）第0366号《国有土地使用证》。2014年原告35户村民在得知自己的土地被违法国有化后多次向上坝镇人民政府、肃州区人民政府、酒泉市国土资源局反映村民组织所有的土地被违法国有化且出让给于永红的事实。酒泉市国土资源局”酒国土资信复字（2014）1号”信访事项复查意见书中，认为酒肃国用（2003）第0366号《国有土地使用证》程序合法，权属清楚，要求相关部门对证载面积与实际面积不符的问题应依法核实规范。综上，酒泉市肃州区上坝镇茅福村二组的22亩土地，没有进行合法征用的程序，没有对村民进行补偿，该国有化行为无效，土地应当归还给上坝镇茅福村二组全体村民。被告辩称：原告的起诉已超过起诉期限，应当驳回起诉。《行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告于2014年1月8日提出申请，经过肃州区国土资源局和酒泉市国土资源局信访答复，均明确告知原告向人民法院起诉的救济途径，自2014年2月17日原告知道权利被侵害之日至2017年3月28日，间隔3年时间。同时根据原告诉状内容，自认2014年起就得知诉争的土地出让给于永红的事实。以上足以证明原告的起诉已经超过6个月的起诉期限。经审理查明，2003年原上坝乡人民政府对已经倒闭的福旺鸡场进行改制，将福旺鸡场整体出让给原上坝乡下坝村五组村民于某，双方签订了《原种鸡场出让协议》，并于2003年3月6日向全乡进行了4天公示后，以6万元价格将福旺鸡场整体出让给于永红，同时约定办理土地手续费用由于某承担，乡政府负责协调配合办理。2003年6月，原肃州区国土资源局根据于某的申请及提供的办理土地使用变更登记资料，于永红依法缴纳了土地出让金，签订了《国有土地在使用权出让合同》，肃州区国土局根据规定向于永红颁发了酒肃国用（2003）第0366号《国有土地使用证》。2014年1月8日，原告向肃州区国土局集体上访，要求归还福旺鸡场占用的土地，该局予以了答复，原告不服，向酒泉市国土局申请复查，该局出具了答复意见书，同时告知了原告法律救济途径。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出。本案中，原告于2014年1月8日向酒泉市国土资源局肃州分局提出申诉，要求上坝镇人民政府归还占用的茅福村二组土地30亩，认为上坝镇人民政府将芧福村二组的土地承包或转卖给别人。据此可以认定，自2014年1月8日起，原告就已知道酒泉市肃州区人民政府作出了行政行为，依法将酒肃国用（1990）字第0303号《国有土地使用证》变更登记为酒肃国用（2003）第0366号《国有土地使用证》。同时肃州区国土资源局和酒泉市国土资源局信访答复，均明确告知原告向人民法院起诉的救济途径。同时查明本案中没有因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形。案经合议庭评议，依据依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，判决如下：驳回原告程某等三十五人的起诉。案件受理费50元，退还原告程某等三十五人。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 齐 焕审判员 李志民审判员 郭永旺二〇一七年十月三十日书记员 李晓凤