山西省临汾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋10行终96号
上诉人（原审原告）山西临汾机械铸造有限公司，住所地临汾市尧都区解放路71号。
法定代表人黄卫东，董事长。
委托代理人樊耀明，山西平阳律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)临汾市尧都区人民政府。
法定代表人杨保春，区长。
委托代理人郑亚红，尧都区人民政府法制办主任。
原审第三人临汾市尧都区滨河办事处高河店社区居民委员会。
法定代表人茹随磨，居民委员会主任。
委托代理人陈文海，山西近道律师事务所律师。
上诉人山西临汾机械铸造有限公司因土地行政登记一案，不服山西省临汾市尧都区人民法院（2014）临尧行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人山西临汾机械铸造有限公司委托代理人樊耀明，被上诉人尧都区人民政府委托代理人郑亚红，原审第三人临汾市尧都区滨河办事处高河店社区居民委员会（以下简称高河店居委会）主任茹随磨及委托代理人陈文海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人山西临汾机械铸造有限公司向原审法院提交的证据有：1、晋国资企字（1998）第159号文件复印件一份；2、晋土管（建）字（1998）第120号文件复印件一份；3、晋经贸企字【1998】365号文件复印件一份；4、1998年8月6日，租赁经营合同复印件一份；5、2000年3月12日股权转让协议书复印件一份；6、2008年9月26日股权转让协议书复印件一份；7、原铸造厂在1995年9月8日的国有土地使用证复印件一份；8、临汾铸造有限公司在2000年7月21日的国有土地使用权证复印件一份；9、2007年5月23日尧都区人民政府关于市政建设需要对国有土地进行征收的函复印件一份；10、2007年6月16日尧都区东城开发建设指挥部关于市政重点工程涉及拆迁工作的函复印件一份；11、临机铸字（2007）第7号文件复印件一份；12、晋国资公司财字（2007）57号文件复印件一份；13、晋国资改革函（2007）148号文件复印件一份；14、晋国资公司财字（2007）104号文件复印件一份；15、2010年6月29日的原告与尧都区政府达成的补偿协议复印件一份；16、晋国控函【2012】37号文件复印件一份；17、临汾市尧都区人民法院（2008）临尧民初第645号民事判决书复印件一份；18、临汾市中级人民法院（2009）临民终字第435号民事裁定书复印件一份；19、1979年12月29日签订的协议书复印件一份；20、1985年4月29日签订的协议书复印件一份；21、由被告颁发给第三人集体土地所有权证复印件一份。
被上诉人尧都区人民政府向原审法院提供的证据有：1、高河店村地籍图；2、土地权属界线协议书及四至范围签字。
原审第三人高河店居委会向原审法院提供的证据有：1、山西省临汾机械铸造厂破产及注销登记工商档案；2、山西临汾机械铸造有限公司由自然人设立公司的工商档案；3、高河店村罐头厂平面图及照片；4、临机铸字（89）第8号函。
原审判决查明，1979年12月，山西省临汾机械铸造厂经原临汾市治理汾河指挥部批准，与高河店居委会签订了占地协议书，协议约定：“高河店大队将村西汾河滩地12亩土地及平房四间所有权转给临汾机械铸造厂农场所有，铸造厂付给高河店村土地开垦费及房屋建设费共计贰万元。”协议签订后山西省临汾机械铸造厂与高河店居委会履行了协议。由于政策变化、社会发展的原因，山西省临汾机械铸造厂从1985年至其破产注销登记从未向相关土地管理部门对本案诉争土地申请确权登记。山西省临汾机械铸造厂系国营企业，1998年10月14日经临汾市中级人民法院裁定破产终结，并于1999年10月注销登记。本案原告山西临汾机械铸造有限公司是1998年8月6日由四个自然人出资50万元设立的民营公司，2000年3月12日该公司将全部股权转让给山西农业机械工业总公司和山西省临汾机械制造有限公司。
原审法院认为，1979年12月高河店居委会与原山西省临汾机械铸造厂签订占地协议，山西临汾机械铸造厂已于1998年10月14日经临汾市中级人民法院裁定破产终结，并于1999年10月注销登记，法人资格已灭失。而本案原告系1998年8月6日由四个自然人设立的民营企业，与山西省临汾机械铸造厂系两个相互独立的法人，不存在继承关系。尧都区人民政府1993年10月给高河店居委会颁发集体土地所有证，并未侵犯山西临汾机械铸造有限公司的合法权益。故判决驳回山西临汾机械铸造有限公司的诉讼请求。
山西临汾机械铸造有限公司上诉称，1998年8月孙某某等四人成立了山西临汾机械铸造有限公司，租用了山西省临汾机械铸造厂生产用资产，进行了生产建设，并安置了铸造厂的职工，山西省临汾机械铸造厂破产程序终结后，其未列入破产财产范围的国有资产一直被山西临汾机械铸造有限公司管理使用至今。2000年3月孙某某等四人将山西临汾机械铸造有限公司的股份无偿转让给山西农业机械总公司和山西临汾机械制造有限公司，至此，山西临汾机械铸造有限公司由民营企业转变为国有企业。2008年5月，高河店居委会强行将上诉人居住在涉案房屋的职工赶走，强占了上诉人的土地和房屋。经尧都区人民法院（2008）临尧民初字第654号民事判决及临汾市中级人民法院（2009）临民终字第435号民事裁定，判决高河店居委会返还上诉人的土地房屋。高河店居委会提出再审申请，上诉人才得知，尧都区人民政府1993年10月给高河店居委会颁发的集体土地所有证包括了上诉人的土地和房屋。一审判决认定事实不清，适用法律不当，请求撤销一审判决，依法改判。
尧都区人民政府辩称，被上诉人依据地籍图及权属界线协议为高河店居委会颁发的土地证事实清楚，上诉人称在第三人土地所有范围内有部分使用权，但从未向政府主张过权利，被上诉人的颁证行为与上诉人没有利害关系。
高河店居委会述称，原山西省临汾机械铸造厂与上诉人是两个不同的独立法人，二者不存在承继关系，上诉人不具备原告主体资格。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉人的诉讼请求。
经二审审理查明，2008年5月因高河店居委会居民齐某某将居住在诉争土地上的上诉人的职工财产扔出房屋，强行撵走上诉人的职工，山西临汾机械铸造有限公司做为原告起诉高河店居委会、齐某某，尧都区人民法院作出（2008）临尧民初字第654号民事判决，判决高河店居委会、齐某某返还强占山西临汾机械铸造有限公司的土地和房屋，高河店居委会不服，提起上诉，在二审审理中，高河店居委会因经合法传唤无正当理由拒不到庭，临汾市中级法院作出（2009）临民终字第435号民事裁定，按撤回上诉处理。其余事实与原审判决查明事实一致。
本院认为，根据已经生效的临汾市尧都区人民法院（2008）临尧民初字第654号民事判决，上诉人山西临汾机械铸造有限公司对本案诉争土地有使用权，尧都区人民政府1993年给高河店居委会颁发集体土地所有权证与上诉人有利害关系，尧都区人民政府与高河店居委会认为上诉人与原山西省临汾机械铸造厂是两个独立的法人，二者之间无继承关系，并提供了上诉人的工商登记档案，但是根据最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第七十条，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。已生效的（2008）临尧民初字第654号民事判决认定事实及结果在未经法定程序予以改变前，其证明效力高于其它证据，故上诉人作为本案原告具备诉讼主体资格。本案诉争土地于1979年12月经双方签订占地协议书，高河店居委会将土地所有权转移给山西省临汾机械铸造厂使用，1993年被上诉人尧都区人民政府在没有相关证据予以证明的情况下，将该地所有权登记给高河店居委会，存在事实不清，证据不足，故上诉人要求撤销高河店居委会集体土地所有权证中涉及上诉人使用土地的内容的请求，本院予以支持。原审判决认定事实不清，适用法律错误，二审予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销山西省临汾市尧都区人民法院（2014）临尧行初2号行政判决；
二、撤销临汾市尧都区人民政府1993年10月给高河店居委会颁发的集体土地所有权证中涉及山西临汾机械铸造有限公司使用的土地的内容。
一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由临汾市尧都区人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 柴卫红
审 判 员 吴淑敏
代理审判员 梁祥伟
二〇一七年二月二十日
书 记 员 何 敏