安徽省南陵县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖0223民初4924号
原告：罗明江，男，1954年1月9日出生，汉族，住安徽省南陵县三里镇。
原告：罗秀珍，女，1965年1月16日出生，汉族，住安徽省南陵县工山镇。
两原告共同委托诉讼代理人：邹守松，安徽皖陵律师事务所律师。
被告：南陵县三里镇峨岭敬老院，住所地安徽省南陵县三里镇峨岭街道。
负责人：赵根荣，院长。
被告：南陵县三里镇人民政府，住所地安徽省南陵县三里镇街道，统一社会信用代码11340223734953978A。
法定代表人：马卫东，镇长。
委托诉讼代理人：陆会平，安徽陵阳律师事务所律师。
原告罗明江、罗秀珍与被告南陵县三里镇峨岭敬老院（以下简称峨岭敬老院）、南陵县三里镇人民政府（以下简称三里镇政府）服务合同纠纷一案，本院于2017年11月14日立案后，依法适用简易程序，于2017年12月18日公开开庭进行了审理，两原告的委托诉讼代理人邹守松、被告峨岭敬老院的负责人赵根荣、被告三里镇政府的委托诉讼代理人陆会平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
罗明江、罗秀珍向本院提出诉讼请求：判决被告赔偿原告各项损失671515元。事实和理由：2017年4月10日，两原告亲属罗明玉入住峨岭敬老院，10月14日该院院长赵根荣报警称，罗明玉于10月13日喝农药自杀，公安出警后，罗明玉已经死亡。10月31日，公安机关出具证明证实罗明玉于2017年10月14日因农药中毒死亡。公安机关未能确定农药来源。后经了解，峨岭敬老院明知罗明玉生前有轻生倾向，但疏于管理，未能加强安全检查，未按要求做程序化个案护理，未按要求与罗明玉谈话，未聘请专业人员对罗明江进行心理疏导和精神慰籍，导致罗明玉在敬老院喝农药身亡，具有重大过错，依法应承担赔偿责任。用于自杀的农药也不能排除系峨岭敬老院平时所用，对此其也有过错。另据了解，峨岭敬老院系三里镇政府设立，至今不具有法人资格，未到民政部门办理养老许可登记，系非法经营，按照相关规定，对罗明玉死亡应承担全部赔偿责任。
峨岭敬老院辩称，同意三里镇政府的意见。
三里镇政府辩称，罗明玉的死亡是其自杀造成的，两被告对其自杀没有过错，依法不应承担赔偿责任，请求法院驳回原告对两被告的全部诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：罗明玉，1956年5月22日出生，农民，未婚，无子女，存在视力和听力障碍，父母已亡故，胞兄罗明江，胞妹罗秀珍。
2017年3月14日，罗明玉亲属向三里镇政府提交书面申请，请求将罗明玉送入敬老院进行集中供养；4月10日，三里镇政府民政办书面通知峨岭敬老院安排罗明玉入院集中供养；同日，峨岭敬老院与罗明玉亲属、罗明玉所在的辋峰村委会签订《入院协议》，罗明玉入院。
入住一段时间后，罗明玉不习惯峨岭敬老院饮食，10月8日，自行到三里镇政府要求重新安排，当天峨岭敬老院接到三里镇政府的电话通知后派人将罗明玉接回。自8日后，罗明玉不太愿意吃饭，并有轻生的念头；9日，峨岭敬老院院长赵根荣通知罗明玉亲属来到敬老院，告知罗明玉入院期间的一些表现及其不愿意继续住在敬老院并有轻生的想法，让其将罗明玉接回家，但罗明玉亲属不同意将其接回，其间罗明江还打骂罗明玉。13日白天，罗明玉曾经自行外出；夜间查房时，没有发现异常。14日早上，峨岭敬老院其他入住人员发现罗明玉疑似喝农药死亡，峨岭敬老院院长赵根荣通知罗明玉亲属来到死亡现场，上午10时赵根荣报警，三里派出所出警。11月7日，三里派出所委托安徽长盛司法鉴定所对罗明玉的死亡原因进行鉴定，鉴定意见：罗明玉因服用杀虫双，引起多脏器功能障碍而死亡。
罗明玉服用的农药杀虫双来源无法确定。
峨岭敬老院系公办性质，已经设立多年，一直没有办理事业单位法人登记。
本院认为，一、关于罗明玉死亡原因分析。在这个人人对未来生活充满美好憧憬的新时代，罗明玉自杀身亡，确实令人痛心和惋惜，希望罗明玉亲属节哀顺变。罗明玉为什么选择自杀，从原、被告双方提交的证据来看，并不是峨岭敬老院管理不善或者是峨岭敬老院工作人员对其打骂引起的，而主要是罗明玉不习惯峨岭敬老院的饮食而不愿意继续住在峨岭敬老院，但是自己的想法得不到实现；当峨岭敬老院通知其亲属来将其接回居住，其亲属不仅明确拒绝，还当着峨岭敬老院工作人员的面对其进行打骂，导致其事后选择自杀这种极端方式。
二、关于峨岭敬老院对罗明玉死亡结果是否有主观过错问题。在民法理论上，过错一般是指，行为人未尽自己应尽和能尽的注意而违反义务，因而为法律所不容忍的行为意志状态和应受非难和谴责的主观心理状态的综合体，包括故意和过失。故意，是指行为人预见到自己的行为可能发生某种不利后果而希望或者放任该不利后果发生的主观心理状态；过失，是指应当预见到自己的行为可能发生某种不利后果而没有预见，并致损害结果发生，或是已经预见到自己的行为可能发生某种不利后果但轻信不会发生。通过庭审可知，峨岭敬老院对罗明玉自杀的死亡后果在主观上显然不具有故意的心理状态，但是是否存在主观过失呢？本院认为，不存在。因为，虽然峨岭敬老院在事前知道罗明玉有轻生的想法，但是其已经按照正常人的思维，通知罗明玉亲属将其接回居住，而罗明玉亲属不同意，自杀当晚峨岭敬老院例行检查时并没有发现异常，所以，峨岭敬老院没有预见，也无法预见罗明玉会在10月13日夜间选择喝农药方式自杀。
三、关于峨岭敬老院管理或服务瑕疵问题。民政部批准发布的自2001年3月1日起施行的《老年人社会福利机构基本规范》（MZ008－2001）为强制性行业标准，其中3.2.1.7规定：“服务人员24小时值班，实行程序化个案护理。视情况调整护理方案。”3.4.3规定：“与老人每天交谈15分钟以上，并作好谈话记录。及时掌握每个老人的情绪变化，对普遍性问题和极端的个人问题集体研究解决，保持老人的自信状态。”本案中，峨岭敬老院提交的证据能够证明其实行了值班制度，但不能证明对具有生活自理能力的老人“实行程序化个案护理”，也不能证明做到“与老人每天交谈15分钟以上，并作好谈话记录。及时掌握每个老人的情绪变化，对普遍性问题和极端的个人问题集体研究解决，保持老人的自信状态。”因此，峨岭敬老院在管理或服务上确实存在瑕疵。
四、关于峨岭敬老院管理或服务瑕疵与罗明玉死亡结果的因果关系问题。民法上的因果关系，一般是指行为人应当作为而不作为或者不应当作为而作为必然或极有可能引起损害结果的发生。本案中，峨岭敬老院在管理或服务上确实存在瑕疵，但罗明玉的死亡不是该瑕疵引起的，而是罗明玉自行选择的结果，瑕疵与死亡之间不具有法律上的因果关系。
五、关于峨岭敬老院是否属于非法经营问题。国务院颁布的自2006年3月1日起施行的《农村五保供养工作条例》第三条规定：“国务院民政部门主管全国的农村五保供养工作；县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。乡、民族乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展农村五保供养工作。”民政部颁布的自2011年1月1日起施行的《农村五保供养服务机构管理办法》第二条规定：“本办法所称农村五保供养服务机构，是指县级人民政府民政部门或者乡、民族乡、镇人民政府（以下简称主办机关）举办的，为农村五保供养对象提供服务的公益性机构。符合条件的农村五保供养服务机构应当依法办理事业单位法人登记。”民政部颁布的自2013年7月1日起施行的《养老机构设立许可办法》第二条规定：“养老机构设立许可、受理、审查、决定和监督查检，适用本办法。”第十四条规定：“养老机构应当取得许可并依法登记。未获得许可和依法登记前，养老机构不得以任何名义收取费用、收住老人。”第二十九条规定：“本办法实施前设立的养老机构，符合本办法规定条件的，应当按照本办法的规定办理有关手续。本办法实施前设立的养老机构，不符合设立条件的，应当在本办法实施后1年内完成整改，其中农村五保供养服务机构应当在实施后2年内完成整改。”本案中，峨岭敬老院确实至今没有办理事业单位法人登记，但这属于行政管理滞后问题。峨岭敬老院系三里镇政府举办的，为农村五保供养对象提供服务的公益性机构，实际上已经得到了我县民政部门的许可；其也没有向入住人员收取费用提供有偿服务；罗明玉进入峨岭敬老院集中供养前亦经过有关部门审核，故不存在非法经营一说。
六、关于原告要求赔偿的问题。古人云：“天下至亲，不过兄弟。”《婚姻法》也有兄弟姐妹相互扶养的规定。本案中，罗明玉生前被其亲属送到三里镇政府举办的峨岭敬老院进行集中供养，自杀身亡后，其亲属却以峨岭敬老院管理不当甚至非法经营为由要求政府承担巨额赔偿责任，这既违人之伦理，也与现今社会大力倡导的“诚信”、“友善”的社会主义主义核心价值观相悖，更有违法治精神。综上所述，峨岭敬老院和三里镇政府对罗明玉的死亡在主观上没有过错，客观上也不是峨岭敬老院管理或服务上的瑕疵引起的，故对原告要求峨岭敬老院和三里镇政府承担赔偿责任的诉讼请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、《农村五保供养工作条例》（国务院第456号令）第二十四条之规定，判决如下：
驳回原告罗明江、罗秀珍的诉讼请求。
案件受理费，减半收取计5258元，由原告罗明江、罗秀珍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。
审判员 宋代友
二〇一七年十二月三十一日
书记员 马 燕
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法总则》
第一百七十六条民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。
《农村五保供养工作条例》
第二十四条违反本条例规定，村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保服务对象提供的供养服务不符合要求的，由乡、民族乡、镇人民政府责令限期改正；逾期不改正的，乡、民族乡、镇人民政府有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。