安徽省亳州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）皖16行终102号
上诉人（原审原告）安徽和硕工程建设有限公司，住所地安徽省蒙城县嵇康中路28号。
法定代表人高勇，该公司经理。
委托代理人张行仁，男，1945年10月12日出生，汉族，住安徽省蒙城县。
委托代理人郭建，安徽淮中律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）蒙城县不动产登记局，住所地安徽省蒙城县嵇康路148号。
法定代表人李治淮，系该局局长。
委托代理人李良亚，蒙城县不动产登记中心工作人员。
委托代理人杨永，安徽和协律师事务所律师。
原审第三人安徽润尔置业投资发展集团有限公司，住所地安徽省合肥市新站区凤阳路澳澜宝坻901号�
法定代表人单红侠，该公司执行董事。
原审第三人蒙城县漆园城市建设投资发展有限公司，住所地安徽省蒙城县万佛塔社区新城东路18号。
法定代表人顾伟，该公司董事长。
委托代理人王胜男，蒙城县漆园城市建设投资发展有限公司工作人员。
委托代理人卢健，江苏宏林律师事务所律师。
上诉人安徽和硕工程建设有限公司（简称和硕公司）诉被上诉人蒙城县不动产登记局行政登记一案，不服安徽省蒙城县人民法院（2018）皖1622行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明，蒙城县房地产管理局于2014年12月12日为安徽润尔置业投资发展集团有限公司(以下简称润尔公司)新建的“润尔帝景苑”12#、22#商住楼办理了201412120002初始登记�2014年12月15号，润尔公司将“润尔帝景苑”12#、22#商住楼转移登记至蒙城县漆园城市建设投资发展有限公司（以下简称城投公司）名下。原告认为被告在“润尔帝景苑”12#、22#商住楼没有交付，更没有进行综合验收的情况下，就为润尔公司办理上述两处商住楼的初始登记并进行转移登记的行为明显违法，造成两原告近千万的工程款至今得不到落实。2017年5月31日，“润尔帝景苑”12#、22#商住楼的工地施工负责人张行仁、张建国提起行政诉讼，要求法院确认被告为润尔公司办理初始登记的行为违法，2017年6月9日，张行仁、张建国提起行政诉讼要求法院撤销被告为城投公司办理的房产转移登记。本院审理后认为，润尔公司拖欠其工程款，属民事法律调整的范畴，裁定驳回了张行仁、张建国的两次起诉。
另查明，2016年9月20日，蒙城县房地产管理局进行房屋登记�职权转移至蒙城县不动产登记局办理。
原审法院认为，原告和硕公司承建的“润尔帝景苑”12#、22#商住楼的工地施工负责人张行仁、张建国以被告蒙城县不动产登记局为润尔公司办理上述两栋商住楼的初始登记，致使润尔公司拖欠的工程款无法落实为由，已于2017年5月31日向本院提起行政诉讼，本院审理后认为，润尔公司拖欠其工程款，属民事法律调整的范畴，张行仁、张建国既不是被诉初始登记行为的相对人，也不是该行政行为行政法上的利害关系人，裁定驳回了张行仁、张建国的起诉。现原告和硕公司提起行政诉讼，要求法院确认被告为润尔公司办理初始登记的行为违法，并撤销被告为城投公司办理的房产转移登记，起诉的事由和张行仁、张建国起诉的事由相同，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定提起行政诉讼的条件，依法应驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定驳回原告安徽和硕工程建设有限公司的起诉。原告安徽和硕工程建设有限公司预交的案件受理费50元，退还原告。
上诉人和硕公司上诉称，一、上诉人与被上诉人的颁证行为有直接的利害关系，是行政诉讼的适格主体。首先，被上诉人颁发的201412120002号房产初始登记，指向的标的物，就是和硕公司(原蒙城县第四建筑安装有限公司)承建安徽润尔置业投资发展集团有限公司(原安徽润尔置业投资发展有限公司)(简称润尔公司)开发的润尔帝景苑二期二标段12#、22#商住楼建设工程。其次，上诉人投资承建的22#、12#楼，在未办理交付任何手续，且未经综合验收的情况下，被上诉人仅凭原审第三人润尔公司提供的虚假材料，违法将12#,22#楼办理了初始登记，同时又将该楼房办理了转移登记，未尽审慎义务，违反了《建筑法》第61条、《城市房地产管理法》第27条及安徽省《城市房屋产权产籍管理办法》第7条规定。被上诉人二次登记行为明显地违背了相关法律规定，依法应当撤销。再次，被上诉人的两次登记，造成上诉人近千万元的工程款无人支付，合法权益受到巨大的损害。该工程先后在2013年7月、2014年5月完工。由于本案原审第三人润尔公司拖欠上诉人巨额工程款，该建设的楼房至今有上诉人的施工负责人留置保管。二、被上诉人在明知该建筑物没有交付使用、更没有进行综合验收的情况下，串通原审第三人润尔公司、蒙城县漆园城市建设投资有限公司，二次进行违法登记，直接造成上诉人的合法权益无法得到实现。由于原审第三人润尔公司长期拖欠建筑工程款，张行仁代理上诉人根据发、包双方签订的建筑工程施工合同，向毫州市仲裁委员会提出仲裁。原审第三人润尔公司接到仲裁通知后，在两栋楼房未办理交付给润尔公司任何手续，且没有经过综合验收的情况下，提供给房产登记部门虚假材料，将12#、22#楼办理了初使登记，随后2014年12月15号，房产登记部门仅凭第三人润尔公司与蒙城县漆园城市建设投资有限公司(简称城投公司)签订的协议书，就将上诉人投资几千万兴建的12#、22#楼产权全部转移给了城投公司。城投公司在2017年5月起诉上诉人的施工负责人张行仁、张建国，要求返回侵占房屋时上诉人才得知建筑留置的房屋，己被被上诉人办理了初始登记和转移登记。为了维护自己的合法权益提起行政诉讼，要求依法撤销被上诉人给原审第三人润尔公司颁发的初使登记和转移登记，原审法院未开�审理，仅从形式上裁定驳回了上诉人的起诉，于法相悖，且无视客观事实。综上，被上诉人给润尔公司办理的201412120002初始登记，给城投公司办理的201412150004转移登记，都违反了相关的法律规定，损害了上诉人的合法权益。请二审法院依法撤销蒙城县人民法院(2018)皖1622行初字4号行政裁定，开庭审理或发回重审。一、二审诉讼费由被上诉人承担。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适
用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第十三条债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。本案中，被上诉人蒙城县不动产登记局根据房产开发商润尔公司的申请为其进行初始登记及转移登记，而上诉人和硕公司系涉案房产开发工程的施工方，其与润尔公司之间仅存在民事债权债务法律关系，既不是被诉登记行为的相对人，与被诉登记行为也不具有行政法上的利害关系，故和硕公司提起诉讼不符合法律规定的起诉条件。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
一、二审案件受理费各50元，本裁定生效后退回上诉人安徽和硕工程建设有限公司。
本裁定为终审裁定。
审判长 张秀远
审判员 刘晓慧
审判员 张继民
二〇一八年五月二十四日
书记员 李 爽
附：本案适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。