浙江省瑞安市人民法院
民 事 判 决 书
（2009）温瑞民初字第844号
原告（反诉被告）张某某。
委托代理人（特别授权）陈甲。
被告（反诉原告）瑞安市××会，住所地：瑞安市塘下
镇××马村。
法定代表人陈乙。
委托代理人（特别授权）项某某。
原告张某某为与被告瑞安市××会（以下简称上马村×
×会）土地承包经营权纠纷一案，于2009年2月16日向本院起
诉，本院于同日立案受理。诉讼中，上马村××会提起反诉。
本院依法组成合议庭，先后三次公开开庭进行了审理，原告（
反诉被告）张某某及其委托代理人陈甲、被告（反诉原告）上
马村××会及其委托代理人项某某到庭参加诉讼。本案现已审
理终结。
原告张某某起诉称：2002年5月，被告因村农田荒废请求
原告承包村400亩左右荒废农田，双方经过协商签订了《承包
协议书》。协议约定：承包期三年以上，被告免收原告承包费
；并确定原告投入农业附属设施造价大约20万元左右；承包期
满后，原告如要承包，先让原告承包。同时，约定被告如果废
掉协议要转包给别人，一切造价要赔偿给原告。协议签订后，
原告投入大量的资金来配置耕种设施、水利设施、建设道路及农具房等。2005年4月，原告投入资金进行春耕播种后，被告
违背协议无理将农田转包给其他人播种，致使原告损失惨重。
之后，原告多次找被告、鲍田办事处、塘下镇政府要求协商解
决未果。请求法院判决被告赔偿原告农业附属设施、耕种设施
及农具房造价暂定20万元，并承担诉讼费。诉讼中，原告变更
诉讼请求为要求被告赔偿农具房及晒场等损失91000元。
被告（反诉原告）上马村××会答辩并反诉称：一、原
告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。1、承包期已届满。双方
签订承包协议书约定被告将水田交原告承包经营的期限为三年
，即2002年4月5日至2005年4月5日，期间免收承包费，并由被
告补助25000元；承包期满后，原告优先承包，如不继续承包
所建农具无偿收回。承包期满后，原告放弃了优先承包权，农
具房和晒场等应由被告无偿收回。2、被告并没有废掉协议转
包给他人。承包协议书约定本村民如种口粮田由原告让出。被
告没有在承包期满将承包地转包给他人，至于各农户收回自己
承包地后流转给他人经营的行为，与被告无关。3、原告没有
经济损失。原告至今仍在上马村种植约200亩水田，其置办的
农具并未闲置，除农具房外其他设施已自然损耗掉，已尽其使
用价值。综上，请求驳回原告诉讼请求。二、反诉被告于2007
年5月20日擅自将农具房出租给陈丙经营润滑油并收取了3万元
的租金，违背了建农具房的初衷。该农具房在承包期满后应由
反诉原告收回，反诉被告无权出租。故提起反诉，要求反诉被
告返还反诉原告3万元。
反诉被告张某某辩称：1、双方的承包协议是三年以上。2、我方某某弃承包权，而是对方以收取承包费的方式让村民
承包土地，因利益驱使，侵害了我方的承包权。3、该土地由
我方投资后向他人收取租金的方式是合法的，不存在返还的问
题。诉讼中，张某某承认向陈丙收取了2007年5月20日至2008
年5月20日的租金3万元，又于2009年诉讼期间向陈丙收取了2
万元。
原告在本院指定的举证期限内提供如下证据：1、承包协
议书，载明：“甲方上马村××会乙方张某某为保护农业经济
发展，甲方现有300-
400亩水田承包给乙方，……协议如下：一、承包期：三年以
上。（2002年4月5日至2005年4月5日）二、甲方免收乙方承包
费。……五、乙方需要耕种设施及农具间（车某三间二层长八
米）、晒场、大型农机……造价大约20万元左右，甲方补助贰
万伍仟元正，其余由乙方自己承担。六、承包期满后，乙方如
要继续承包，先让乙方任何人不能承包。甲方如要废掉协议要
转包给别人一切造价要赔偿给乙方，如乙方不承包一切所建的
农具无偿收回。七、本村民如种他本身的承包口粮田由乙方让
出给他。……”等内容，以证明原、被告之间签订协议的事实
。2、给农某某的报告，以证明土地承包及承包期三年以上的
事实。3、要求履行承包协议的报告和人大信访呈阅单，以证
明被告违约，原告维权过程。4、照片，以证明原告投入农业
附属设施现状。5、租田协议和记录，以证明原告没有放弃承
包权。6、经法院核实的证人陈某甲、戴某的谈话笔录，以证
明原告没有放弃承包权。被告在本院指定的举证期限内提供如下证据：7、承包协
议书，以证明承包期到2005年4月5日。8、领款凭证，载明：
“补种田大户农具间三间二层包括晒场共25000元领款人张某
某”等内容，以证明被告补助原告农具间、晒场等25000元。9
、农具房晒场临时租用协议书，以证明原告在承包期满后擅自
将农具房、晒场出租的事实。10、证人陈某乙、陈某丙出庭作证，
以证明原告放弃优先承包权。
证据11、原告申请本院委托温某某瓯会计师事务所作出
的工程造价咨询报告书，证明三间二层农机房及坦场造价约77
000～91000元；农村民用砖混结构主体使用年限一般为50年。
上述证据经当庭出示质证。对于证据1、7的承包协议书
，双方无异议，但对协议书上关某某包期的约定提出不一致的
理解，被告认为协议约定的承包期到2005年4月5日止，原告认
为协议约定承包期是三年以上。本院认为，“三年以上”为不
定期，而协议上又另写明“2002年4月5日至2005年4月5日”，
应系对前面不确定的履行期作出的补充协定；另外，协议第六
条款中写有“承包期满后”，也说明承包期是有一定期限的，
故采纳被告方意见，认定协议书上已明确的“2002年4月5日至
2005年4月5日”为双方约定的承包期。对于证据2、3、5，被
告认为与本案无关联性。本院认为，双方约定承包应由签订的
承包协议书确定，证据2仅是单某给有关部门的报告，不具证
明力，不予采用。证据3系原告的信访件，只能证明原告有向
有关部门要求处理纠纷的事实，但不能证明原告主张的“被告
违约”的事实；证据5与本案缺少关联性，也不能证明待证事实，不予采用。对证据4被告无异议，本院予以采信。对证据6
，被告认为证人应出庭作证，且证言不能够证明待证事实。本
院认为，证人确有困难不能出庭的，可申请法院调查核实，证
人陈某甲、戴某的证言予以采信。对证据8、9，原告无异议，
但认为有权出租农具房和晒场。本院对该2份证据予以采信。
对证据10，原告认为与本案无关联性。本院认为，证人陈某乙、
陈某丙拒不校对笔录及签字，其证言不予以采用。对证据11，原
告无异议，被告认为只是估算结果，其评估不合理。本院认为
，该份咨询报告程序合法、结果合理可信，予以采用，作为计
算造价时的参考依据。
经审理查明：2002年4月5日，原告张某某与被告上马村
××会签订了一份《承包协议书》，约定：上马村××会将30
400亩水田承包给张某某，承包期从2002年4月5日至2005年4月
5日，期间免收承包费，耕种设施及农具间、晒场等由上马村
××会补助25000元，其余由张某某自己承担。承包期满后，
张某某如要继续承包，先让其承包，如不承包，所建的农具无
偿收回。上马村××会如转包给他人要赔偿张某某造价，上马
村村民如要种口粮田由张某某让出等内容。合同签订后，原告
为农业生产建造了农具房、晒场并购置拖拉机、抽水机等耕种
设施，被告依约补助给原告25000元，并在原告领款的凭证上
注明：“补种田大户农具间三间二层包括晒场共25000元”等
内容，2005年4月合同到期，原告要求继续承包，但被告村农
户收回农田以每亩150元租给他人耕种。2005年6月、2007年3月，原告向有关部门信访，要求解决农田承包问题。原告购置
的拖拉机等农机设备一直由原告管理使用。2007年5月20日，
原告将农具房和晒场等出租给陈丙经营润滑油，收取了一年租
金3万元。2008年后陈丙继续使用农具房和晒场，但改向被告
上马村××会交纳租金。2009年下半年诉讼期间，原告又向陈
丙索要了2万元。
本院认为，1999年7月8日开始实施的最高人民法院《关
于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》第二十五条规
定：“人民法院在审理依本规定第二条所起诉的案件中，对发
包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权
发包的，应当认定该承包合同为无效合同，并根据当事人的过
错，确定其应承担的相应责任。属本条前款规定的情形，自承
包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已
实际做了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或
者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。但可根据实际
情况，依照公平原则，对该承包合同的有关内容进行适当调整
。”。本案中，原、被告签订土地承包合同时，虽未经村民大
会或村民代表会议讨论同意，违反了民主议定原则，但该合同
（三年）已履行完毕，依照当时有效的上述司法解释的规定，
该土地承包合同应为有效合同。合同约定，到期后原告优先承
包，系在同等条件下的优先权；且农户也有权按合同收回农田
。合同到期时，农村土地承包法已颁布实施，按该法规定，土
地承包需按法定的承包程序并经集体经济组织成员的村民会议
三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。故合同三年到期后，即使原告要求继续承包，因不符合土地承包的法定
程序及村民要求收回承包田等客观情况，合同也不可能再续签
。对因承包合同引起的纠纷双方均有相应责任，依照最高人民
法院的司法解释，根据实际情况依公平原则作如下处理：原告
购置并管理使用的拖拉机等农机设备仍归原告，农具房和晒场
等由被告收回，其造价77000～91000元，除被告已补助25000
元外，原告共投入价值52000元～76000元，考虑原告已向第三
人陈丙收取5万元及三年折旧的情况，原告已大致收回设施的
投入，其诉讼请求不再予以支持。反诉原告的反诉请求也予驳
回。依照最高人民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干
问题的规定》第二十五条的规定，判决如下：
驳回原告张某某的诉讼请求。
驳回反诉原告瑞安市××会的反诉请求。
本案本诉受理费2075元、咨询费5000元，由原告张某某
负担；反诉受理费275元，由反诉原告瑞安市××会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本
院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江
省温州市中级人民法院［在递交上诉状之日起七日内，预缴上
诉受理费2075元，款交温州市中级人民法院，或汇至浙江省级
财政专户结算分户，开户行温州市农行营业部，帐号：319-
299901040006651，逾期不交纳，按自动撤回上诉处理］。
审 判 长 涂圣通
人民陪审员 黄秀华
人民陪审员 陆永海
二〇一〇年四月三十日
书 记 员 林仙芝