陕西省西安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）西中行终字第00154号
上诉人（原审原告）王昊。
被上诉人（原审被告）西安市未央区卫生局。
法定代表人弓春梅，局长。
委托代理人赵平哲，陕西鸿辰律师事务所律师。
上诉人王昊与被上诉人西安市未央区卫生局（以下简称未央区卫生局）不履行办理乡村医生执业证法定职责一案，王昊不服西安市未央区人民法院（2014）未行初字第00008号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王昊、被上诉人未央区卫生局的委托代理人赵平哲到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审法院审理查明，王昊于1991年之后进入西安市未央区大明官街道刚家寨村医疗站工作。2003年7月30日，为加强乡村医生从业管理，国务院颁布了386号令《乡村医生从业管理条例》，陕西省卫生厅为了贯彻该条例，于2004年5月31日发出工作安排的通知，并组织实施了考试。王昊参加全省乡村医生从业资格考试，成绩不合格，2005年补考成绩亦不合格。庭审中，王昊称其于1983年经考试取得了乡村医生证书，1987年换证，将赤脚医生证换成乡村医生证，1989年修房时丢失。其向法庭提交区卫生局颁发的未央区乡医全科医学继续教育（2003）合格证，该证书写明：“王昊参加2003年未央区乡村医生全科医学继续教育120学时经考核合格，特发此证。”后王昊多次向未央区卫生局申请办理乡村医生执业证，未央区卫生局根据相关规定答复其不具备乡村医生执业注册条件。王昊不服，遂提起行政诉讼。
原审法院认为，本案的争议焦点为未央区卫生局是否应当给王昊办理乡村医生执业证？根据《乡村医生从业管理条例》（国务院令第386号）的规定，未央区卫生局具有为符合条件的申请人办理乡村医生执业证的法定职责。按照该条例以及《陕西省卫生厅制发陕卫基发（2004）202号关于贯彻﹤乡村医生从业管理条例﹥工作安排的通知》的规定，乡村医生资格的取得分为两类：一是从业资格认定，二是从业资格考试，从业资格认定需取得2003年8月5日前县级以上卫生行政部门颁发的乡村医生证书。同时，《陕卫农（2008）242号关于新上岗乡村医生资质问题的通知》规定，暂不允许具备执业医师或者执业助理医师资格以外人员进入乡村医生队伍。本案中，王昊在2004年6月的乡村医生资格认定工作中，未能向未央区卫生局提供其2003年前取得的乡村医生证书及相关证明文件。在本案审理中，王昊亦未向法院提供其取得乡村医生证书的有效证据，证人韩中胜仅证明其给王昊捎回个“红本本”，该“红本本”是否系王昊的乡村医生证书，无其他证据印证。王昊向法院提供的2003年6月30日颁发的未央区乡医全科医学继续教育（2003）合格证，并非乡村医生证书。2004年王昊参加了全省乡村医生从业资格考试，考试成绩不合格，2005年王昊又参加了全省乡村医生从业补考，仍未合格，故王昊未取得乡村医生资格。王昊多次向未央区卫生局申请办理乡村医生执业证，未央区卫生局根据相关规定认定王昊不具备乡村医生执业注册条件，并于2012年12月28日对原告作出书面答复，已经履行了法定职责。王昊要求未央区卫生局给其办理乡村医生执业证的诉讼请求，不符合法律规定，其起诉未央区卫生局不作为理由不能成立。关于未央区卫生局辩称王昊已经超过起诉期限一节，王昊于2012年6月5日向未央区卫生局邮寄乡村医生执业证书的申请，其从知道答复内容之日至2013年12月17日提起行政诉讼，未超过2年的法定起诉期限。综上，依照最高人民法院﹤关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，遂判决驳回王昊的诉讼请求。案件受理费50元，由王昊承担。
宣判后，王昊不服一审判决向本院提起上诉称，2004年8月23日和2007年7月29日，其两次申请乡村医生执业证，将申请审批所有材料报未央区卫生局，符合中华人民共和国国务院第386号令，根据《乡村医生从业管理条例》第十条、第十一条、第十二条的规定，未央区卫生局应当向其颁发乡村医生执业证书，但8年多来未给其任何答复和办理。未央区卫生局行政属不作为的行为，请求判令：1、未央区卫生局按照国家规定给上诉人办理乡村医生执业证；2、本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人未央区卫生局辩称，1、2003年国务院颁布了《乡村医生从业管理条例》，该《条例》第九条规定：“国家实行乡村医生执业注册制度”。为了贯彻落实该《条例》，2004年6月陕西省卫生厅印发了陕西省卫生厅《关于贯彻﹤乡村医生从业管理条例﹥工作安排通知》，通知要求从2004年起实行乡村医生执业注册制度，对具备从业资格的人员，依法经过执业注册后，方可从事乡村医生工作。上诉人王昊既不符合乡村医生资格认定条件，考试又不合格，补考亦不合格，依照法律政策规定，被上诉人不能向王昊颁发乡村医生执业证，也不能给其进行执业注册。2、关于王昊诉称被上诉人8年未给其任何答复和办理问题。因王昊不符合乡村医生资格认定条件，但考虑到其曾经在村卫生室担任卫生员的工作经历，被上诉人同意王昊参加了2004年全省乡村医生从业资格考试。考试及补考成绩公布后，王昊多次向陕西省卫生厅等部门反映。这些部门分别向王昊进行了答复，事实说明王昊对考试不合格是明知的，被上诉人无需给其进行答复。王昊对乡村医生资格问题多次上访，为此未央区处理信访突出问题及群体性事件联席会议曾于2008年1月11日召开听证会，作出听证意见。后王昊再次上访，联席会议又召开听证会，并对王昊反映的问题进行调查，作出未联席会发（2008）43号答复意见。2012年，王昊再次反映同样的问题，被上诉人2012年12月28日向王昊送达了《关于对上访人王昊反映有关问题复查复核的情况答复》。事实说明，被上诉人已多次对王昊的问题进行了明确的答复，3、王昊诉讼超过了行政诉讼起诉期限。乡村医生资格认定和考试工作早已于2005年结束。2008年未央区联席会议已给王昊做了答复，王昊的诉讼已经超过了行政起诉期限。请求二审法院依法驳回王昊的上诉，维持原判。
经审理查明，原审判决认定事实属实，本院予以确认。
本院认为，根据《乡村医生从业管理条例》（国务院令第386号）的规定，被上诉人西安市未央区卫生局具有为符合条件的申请人办理乡村医生执业证的法定责任。按照该《条例》以及陕西省卫生厅陕卫基发（2004）201号《关于贯彻﹤乡村医生从业管理条例﹥工作安排的通知》的规定，乡村医生资格的取得分为两类：一是从业资格认定，二是从业资格考试。从业资格认定需取得2003年8月5日前县级以上卫生行政部门颁发的乡村医生证书。陕卫农（2008）242号《关于新上岗乡村医生资质问题的通知》规定，暂不允许具备执业医师或者执业助理医师资格以外人员进入乡村医生队伍。上诉人王昊在2004年6月的乡村医生资格认定工作中，未能向西安市未央区卫生局提供其2003年前取得的乡村医生证书及相关证明文件。在本案审理中，上诉人王昊亦未提供其取得乡村医生证书的有效证据。2004年王昊参加了全省乡村医生从业资格考试，考试成绩不合格，2005年王昊又参加了全省乡村医生从业资格的补考，成绩仍未合格，故王昊未取得乡村医生的资格。王昊曾多次向被上诉人西安市未央区卫生局申请办理乡村医生执业证，西安市未央区卫生局根据相关规定认定王昊不具备乡村医生执业注册的条件，并于2012年12月28日给王昊作出了书面答复，已经履行了法定职责，现王昊上诉要求西安市未央区卫生局给其办理乡村医生执业证的诉讼请求，不符合法律规定，故该请求于法无据，本院不予支持。据此，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王昊承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邵永利
审 判 员 杜佳秋
代理审判员 范水艳
二〇一四年九月二十八日
书 记 员 祁 云