辽宁省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）辽行终802号
上诉人（原审原告）李荣利，男，1956年3月9日出生，汉族，住沈阳市于洪区于洪街道东民村*组7。
委托代理人罗伟，辽宁秀文律师事务所律师。
委托代理人孙婧，辽宁秀文律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）沈阳市于洪区人民政府，住所地沈阳市于洪区黄海路37号。
法定代表人王庆海，该区政府代区长。
委托代理人贾秀利，该区政府工作人员。
委托代理人杨秀枫，辽宁同泽律师事务所律师。
上诉人李荣利因诉沈阳市于洪区人民政府(以下简称于洪区政府)履行征收补偿职责一案，不服沈阳市中级人民法院（2015）沈中行初字第578号行政裁定，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院依据职权调取了沈阳市规划和国土资源局于洪分局对于东民村李荣利土地点位的坐标测量，认定李荣利的土地位于《关于沈阳市2011年度第32批次实施方案的批复》辽政地字[2011]1440号土地批复范围之内，于洪街道办事处于2011年5月19日、2011年6月10日、2011年6月17日将该批次土地补偿以区片地价的形式支付给东民村村委会。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款之规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”于洪区政府具有履行征地补偿安置工作的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；……”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”根据上述法律规定，被征收集体土地归村民集体所有，相关征收土地补偿费归农村集体经济组织所有。且根据辽宁省国土资源厅《关于实施征地区片综合地价的通知》（辽国土资发[2015]339号）的规定，征地区片综合地价是指法规规定征收农用地的土地补偿费和安置补助费之和。本案中征收土地的区片地价已经分批支付给东民村，李荣利不具有直接向于洪区政府主张给付征地补偿款的资格。关于李荣利主张的青苗补偿以及地上物补偿，根据[2012]沈中行初字第140号行政判决书，确认李荣利土地于2010年3月已经停耕，故李荣利的主张不具备事实条件。综上，李荣利不具备提出上述诉讼请求的主体资格。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定驳回李荣利的起诉。案件受理费50元，退还李荣利。
李荣利上诉称，1、原审法院在被上诉人没有提交任何证据的情况下认定被上诉人已将土地补偿款支付给村委会没有事实依据。2、按照我国《土地管理法》的规定，征收耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费，安置补助费标准为该耕地被征收前三年平均产值的四至六倍。上诉人的土地属于基本农田，年平均产值已超过三万元，综合地价补偿标准低，原审法院认定综合地价中已包括了土地补偿费用和安置补助费用亦没有事实及法律依据。请求撤销原审裁定，发回重审，诉讼费用由被上诉人承担。
于洪区政府辩称，按照法律规定，征地补偿款应由土地征收机关直接支付给村集体并非给村民个人，由村集体统一分配。根据于洪街道办事处与东民村村委会签订的征地协议，该协议约定按照综合地价进行补偿，综合地价包括土地补偿费以及安置补助费，并且该综合地价数额超过辽宁省指导标准，地上物补偿以及青苗补偿应当包括在内，相关款项已经足额向村委会支付，被上诉人已经履行了给付土地补偿费的法定职责。上诉人曾就停耕决定提起过诉讼，法院判决确认停耕决定违法后赔偿了上诉人的相关损失，故该请求没有事实依据，请求驳回上诉，维持原裁定。
本院经审理查明，沈阳市规划和国土资源局于洪分局委托沈阳市勘察测绘研究院对上诉人的涉案地块进行现场实测，并与2014年土地利用现状数据库对照核实后，确定涉案地块位于辽政地字[2011]1440号土地批复范围内。于洪街道办事处于2011年5月19日、2011年6月10日、2011年6月17日已将该批复范围内的相关土地补偿款项支付给东民村村委会。原审卷宗所附的收款日期分别为2011年5月19日、2011年6月10日、2011年6月17日并盖有沈阳市于洪区于洪街道办事处和沈阳市于洪区东民农工商联合公司财务专用章的收款收据、2016年3月3日沈阳市于洪区于洪街道办事处提供的东民村征占地土地补偿款给付明细表，以及2016年3月28日于洪区政府提供的《关于于洪街道东民村马德林等8人诉区政府、于洪街道、征收办给付征地补偿款等费用的情况说明》，均能够证明辽政地（2011）1440号批复中所包含土地的补偿资金已经支付给东民村村委会，本案案涉土地包含在该批复中。本院在二审时组织双方当事人对上述证据进行了质证，对这些证据的真实性、合法性、关联性予以确认，上诉人没有提供有效的否定证据，原审法院对上述证据未进行庭审质证而加以认定不当。
另查明，沈阳市中级人民法院于2013年4月3日作出（2012）沈中行初字第140号行政判决，确认被上诉人于2010年3月6日作出的沈于政发（2010）5号停耕决定违法。上诉人依据该确认违法判决提起行政赔偿诉讼，沈阳市中级人民法院作出（2014）沈中行初字第67号行政赔偿判决，判决被上诉人赔偿上诉人停耕损失30，000元并驳回其他诉讼请求。本院（2014）辽行终字第182号行政赔偿判决对该判决予以维持。
本院认为，上诉人的诉讼请求是要求依法判令被上诉人给付征地补偿费、安置补助费、地上物补偿费和青苗费。关于土地补偿费和安置补助费，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。可见，只有农村集体经济组织才是土地补偿费的法定所有人，是唯一有资格行使相应权利的主体。上诉人起诉主张此项权利无法律依据。另，根据辽宁省国土资源厅《关于实施征地区片综合地价的通知》（辽国土资发[2015]339号）规定，本征地区片综合地价是指法律规定征收农用地的土地补偿费和安置补助费之和。于洪街道办事处于2011年5月19日、2011年6月10日、2011年6月17日已将该批复范围内的相关土地补偿款项支付给东民村村委会，有收款收据、明细表和情况说明等在卷证明，足资认定，故原审法院认定上诉人对土地补偿费和安置补助费的主张没有原告主体资格并无不当。
关于地上物补偿费和青苗补偿费，（2012）沈中行初字第140号行政判决和（2014）辽行终字第182号行政赔偿判决均确定案涉土地于2010年3月停耕，此后案涉土地被征收的土地批件是辽政地字[2011]1440号批复，而法院行政赔偿判决是被上诉人赔偿上诉人5年的停耕损失30，000元，可见相关赔偿已经充分考虑到上诉人的损失。另外，从2010年5月11日于洪区于洪街道办事处与于洪区东民村委会签订的《征地拆迁承包协议》看，该协议是个总包干协议，其统一支付的征地拆迁补偿费用包括土地征收补偿及地上物等拆迁补偿。上诉人在村里已经进行地上物等的核量登记，如果符合补偿条件，应由村里根据实际情况统一进行补偿，因此，上诉人的该项请求没有事实根据。
关于上诉人提出综合地价补偿标准低的主张，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。故该项主张不属于本案审理范围。
上诉人在原审审前会议明确表示撤回对沈阳市于洪区街道办事处及沈阳市于洪区征地拆迁管理办公室的起诉，这是当事人对自己诉讼权利的处分，且符合法律规定，应予准许。原审法院仍将二者列为被告，应予纠正。
综上，原审裁定认定事实清楚，虽程序存在瑕疵，但结果无误，且经二审程序补正，驳回起诉适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由既无证据支持，也无法律依据，不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 闫振喜
审判员 于长苓
审判员 武 江
审判员 徐桂伶
审判员 李 蕊
二〇一七年八月八日
书记员 尹慧慧