云浮市云城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤5302行初82号
原告：李永洪，男，汉族，1968年6月29日出生，住址：广东省云浮市新兴县。
委托代理人：李月平，广东广鑫律师事务所律师。
被告：新兴县公安局交通警察大队。地址：广东省云浮市新兴县新城镇新洲大道南29号。
负责人：张焯林。
委托代理人：徐健文，新兴县公安局交通警察大队副中队长。
委托代理人：朱健龙，广东省新兴县公安局法制大队副主任。
原告李永洪诉被告新兴县公安局交通警察大队（下称“新兴县交警大队”）道路行政处罚纠纷一案，本院于2017年11月30日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，于2018年1月31日对本案公开开庭进行了审理。原告李永洪及其委托代理人李月平，被告新兴县交警大队的委托代理人徐健文、朱健龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告新兴县交警大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，于2017年10月23日作出新公交决字[2017]第00038号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定对李永洪驾驶机动车没有在确保安全的原则下通行处予罚款200元；驾驶机动车在容易发生危险的路段行驶时没有降低行驶速度处予罚款200元。对李永洪以上一项违法行为决定给予罚款400元。
原告李永洪诉称，2017年10月23日，被告作出新公交决字[2017]第00038号《公安交通行政处罚决定书》，认为原告于2017年7月12日19时25分，驾驶粤W**1号二轮摩托车行驶，途经新兴县多宝路路口路段因没有确保安全的原则下通行，在容易发生危险的路段行驶时没有降低行驶速度的违法行为，决定对原告驾驶机动车没有在确保安全的原则下通行处予罚款200元，对原告驾驶机动车在容易发生危险的路段行驶时没有降低行驶速度，依照我国《道路交通安全法》第九十条的规定，处以罚款200元，共罚款400元。但是，被告仅依据问话材料，现场图，现场勘查，证人证言和车辆鉴定书，道路交通事故认定书认定原告上述行为，而没有对原告驾驶车辆进行测速。原告认为，自己当时驾驶车辆是在确保安全，畅通的原则下通行，且原告驾驶车辆亦没有超速，是在保持安全车距的情况下正常行驶，如被告认为原告驾驶车辆没有降低行驶速度应当委托相关部门在发生时对原告驾驶车辆进行测速，现没有任何鉴定机构出具的测速报告即认定原告没有降低行驶速度，并对原告进行了处罚，明显对申请人不公平，处罚不公正。且该结果将会直接影响到原告在本次交通事故中的责任划分。另外，该路段没有限速标志，限速多少，也没有说明或提供证据，原告驾驶车辆的速度是多少，超速了多少，根本无法提供证据证实。被告认为原告无确保安全的原则下通行，这只是被告单方面的推测，并无提供相关证据来证实，据此，该《处罚决定书》是事实不清，证据不足。违反了我国《行政处罚法》第三十六条规定，行政机关作出行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地收集有关证据。《处罚决定书》没有适用法律法规来支撑，究竟原告违反了哪一条规定，是完全不清楚的，违背我国《行政处罚法》的规定。综上，被告作出的行政处罚事实不清、证据不足，缺乏法律依据。应确认为违法处罚。请求：一、请求法院依法撤销被告作出的新公交决字[2017]第00038号《公安交通行政处罚决定书》；二、请求法院确认新兴县公安局交通警察大队对原告作出的行政处罚是违法的；三、本案诉讼费由被告承担。
原告李永洪向本院提交了以下证据：
证据一、原告的身份证、户口簿，证明：原告的主体资格及身份信息。
证据二、重新认定书，证明：交警认定事故发生的经过、事故的事实、分担责任。对此认定，我认为认定事实错误，分担责任不当。
证据三、行政处罚决定书，证明：被告作出行政处罚事实清楚、证据不足、缺乏依据。属于违法处罚。
证据四、行政处罚告知笔录，证明：被告作出行政处罚事实不清、证据不足、缺乏依据。
证据五、罚款收据，证明：原告缴纳罚款400元。
被告新兴县交警大队辩称，2017年07月12日19时25分，朱伟龙驾驶粤W**3号轿车途经新兴县多宝路路段与原告李永洪驾驶粤W**1号二轮摩托车搭载着梁天秀发生碰撞，造成两车损坏、李永洪和梁天秀受伤的交通事故。经调查，原告李永洪有驾驶机动车没有在确保安全的原则下通行、在容易发生危险的路段行驶时没有降低行驶速度的违法行为。被告新兴县交警大队于2017年10月23日对原告李永洪以上两项违法行为作出了罚款400元的行政处罚决定。一、被告新兴县交警大队对李永洪作出罚款处罚事实清楚、证据充分。2017年07月12日19时25分，原告李永洪驾驶粤W**1号二轮摩托车搭载着梁天秀在新兴县多宝路路段，因驾驶机动车没有在确保安全的原则下通行、在容易发生危险的路段行驶时没有降低行驶速度，与朱伟龙驾驶粤W**3号轿车发生道路交通事故。以上事实有李永洪、朱伟龙的陈述和申辩，现场勘查笔录，事故现场图、事故现场照片，视频监控、车辆技术检验报告、机动车信息查询单、道路交通事故认定书等证据证实。二、被告新兴县交警大队对李永洪处罚适用法律条文正确、量罚适当。《中华人民共和国道路安全法》第九十条规定：机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。第三十八条规定：车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。第四十二条第二款规定：夜间行驶或者在容易发生危险的路段行驶，以及遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时，应当保持安全车速。2017年07月12日19时25分，原告李永洪驾驶粤W**1号二轮摩托车搭载着梁天秀在新兴县多宝路路段，因驾驶机动车没有在确保安全的原则下通行、在容易发生危险的路段行驶时没有降低行驶速度，与朱伟龙驾驶粤W**3号轿车发生道路交通事故。被告新兴县交警大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第三十八条、第四十二条第二款，对原告李永洪“驾驶机动车没有在确保安全的原则下通行”和“驾驶机动车在容易发生危险的路段行驶时没有降低行驶速度”，两项违法行为作出了罚款400元的行政处罚决定，适用法律、法规正确，量罚恰当。三、被告新兴县交警大队对李永洪处以罚款处罚程序合法。被告新兴县交警大队民警在处理该案件的过程中，从受案、调查取证、询问当事人，处罚前告知，处罚执行，自始至终都是依法依规进行的，并未违反法定程序。综上所述，原告李永洪驾驶机动车没有在确保安全的原则下通行、在容易发生危险的路段行驶时没有降低行驶速度的违法事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，适用法律条文准确，量罚适当，被告新兴县交警大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第三十八条、第四十二条第二款的规定对原告李永洪两项违法行为处以罚款400元的处罚是正确的，原告称我局错误罚款，要求撤销被告新兴县交警大队的新公交决字[2017]第00038号《公安交通管理行政处罚决定书》并承担诉讼费既无事实依据，也无法律依据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告新兴县交警大队的处罚决定。
被告新兴县交警大队向本院提交了以下证据：
证据一、受理道路交通事故案件登记表，证明：受理道路交通事故案件登记情况。
证据二、道路交通事故现场勘查笔录，证明：道路交通事故案件的基本事实。
证据三、道路交通事故现场图，证明：道路交通事故案件的基本事实。
证据四、询问笔录（朱伟龙），证明：证实交通事故的事实。
证据五、道路交通违法（事故）案件权利义务告知书，证明：告知朱伟龙享有的权利、义务。
证据六、询问笔录（李永洪），证明：证实交通事故的事实。
证据七、道路交通违法（事故）案件权利义务告知书，证明：告知李永洪享有的权利、义务。
证据八、询问笔录（梁天秀），证明：证实交通事故的事实。
证据九、道路交通事故违法（事故）案件权利义务告知书，证明：告知梁天秀享有的权利、义务。
证据十、道路交通事故照片，证明：对现场拍照保存证据。
证据十一、事故发生路段监控视频截图，证明：还原事故的发生。
证据十二、事故发生路段的限速标志照片，证明：事故发生路段的最高行驶速度。
证据十三、中华人民共和国机动车驾驶证（朱伟龙），证明：证实朱伟龙基本信息，准驾车型等情况。
证据十四、中华人民共和国机动车驾驶证（余二妹），证明：证实粤W**3号轿车车辆情况。
证据十五、中华人民共和国机动车驾驶证（李永洪），证明：证实李永洪基本信息、准驾车型等情况。
证据十六、中华人民共和国机动车驾驶证（李永洪），证明：证实粤W**1号二轮摩托车车辆情况。
证据十七、中华人民共和国居民身份证（梁天秀），证明：证实梁天秀身份信息。
证据十八、中华人民共和国居民身份证（梁天洪），证明：证实梁天洪身份信息。
证据十九、机动车交通事故责任强制保险单抄单（李永洪），证明：证实车辆交强险情况。
证据二十、机动车交通事故责任强制保险单（正本）（余二妹），证明：车辆交强险情况。
证据二十一、机动车综合商业保险单（正本）（余二妹），证明：证实车辆商业保险情况。
证据二十二、机动车信息查询结果单，证明：证实粤W**3号轿车车辆情况。
证据二十三、机动车信息查询结果单，证明：证实粤W**1号二轮摩托车车辆情况。
证据二十四、驾驶人信息查询结果单，证明：证实朱伟龙基本信息、准驾车型等情况。
证据二十五、驾驶人信息查询结果单，证明：证实李永洪基本信息，准驾车型等情况。
证据二十六、相关信息查询，证明：证实当事人是否有其他违法行为。
证据二十七、佛山市中医院疾病诊断证明书，证明：证实梁天秀诊断结果情况。
证据二十八、新兴县中医院疾病诊断证明书，证明：证实李永洪诊断结果情况。
证据二十九、检验鉴定委托书，证明：证实涉案车辆委托检验鉴定情况。
证据三十、鉴定委托书，证明：证实涉案驾驶员进行酒精委托检验鉴定情况。
证据三十一、广东中天司法鉴定所司法鉴定委托书，证明：委托广东中天司法鉴定所对涉案驾驶员进行酒精检验。
证据三十二、道路交通事故车辆技术检验报告，证明：证实涉案车辆安全技术性能情况。
证据三十三、司法鉴定检验报告书，证明：证实涉案驾驶员酒精检验情况。
证据三十四、新兴县公安局交通警察大队检验、鉴定意见告知书，证明：告知当事人检验结果。
证据三十五、车辆技术人员检验证件，证明：告知车辆技术人员的检验资格。
证据三十六、道路交通事故处理会议报到表，证明：证实宣布事故责任时当事人报到的情况。
证据三十七、新兴县公安局交通警察大队道路交通事故认定书，证明：证实事故责任情况。
证据三十八、道路交通事故调查报告书，证明：对事故进行调查情况。
证据三十九、道路交通事故责任讨论审批表，证明：对事故责任进行讨论情况。
证据四十、当事人血样提取登记表，证明：证实对涉案驾驶员血样提取登记情况。
证据四十一、血样提取笔录，证明：证实对涉案驾驶员血样提取记录情况。
证据四十二、呈请证据保全报告书，证明：证实对涉案驾驶员血样提取审批情况。
证据四十三、证据保全决定书，证明：证实对提取的血液进行保存。
证据四十四、证据保全清单，证明：证实对提取的血液保存的数量。
证据四十五、呈请调取证据审批报告，证明：证实对事故路段的相关监控视频进行调取审批情况。
证据四十六、调取证据通知书，证明：告知证据持有人调取监控视频的情况。
证据四十七、调取证据清单，证明：证实调取监控视频的内容。
证据四十八、车辆暂扣凭证，证明：证实发生事故后暂扣涉案车辆。
证据四十九、道路交通事故车辆放行呈批表，证明：证实对涉案车辆放行呈批情况。
证据五十、道路交通事故车辆放行条，证明：证实对涉案车辆放行。
证据五十一、委托书，证明：证实李永洪、梁天秀委托梁天洪。
证据五十二、车辆损失价格评估结论书，证明：证实涉案车辆损失情况。
证据五十三、道路交通事故医疗抢救费用通知书，证明：证实华安财产保险股份有限公司为梁天秀支付10000元费用。
证据五十四、受案回执，证明：证实受理道路交通事故案件登记情况。
证据五十五、道路交通事故认定复核结论，证明：证实朱伟龙对该宗事故责任的复核情况。
证据五十六、道路交通事故重新调查报告书，证明：对事故重新进行调查情况。
证据五十七、道路交通事故重新认定书，证明：对事故责任重新认定。
证据五十八、受案登记表，证明：受理案件情况。
证据五十九、呈请处罚报告书，证明：对涉案驾驶员违法事实进行处罚呈请报告书。
证据六十、行政处罚告知笔录，证明：涉案驾驶员违法事实行政处罚前告知。
证据六十一、公安交通管理行政处罚决定书，证明：对涉案驾驶员的违法事实作出处罚及告知涉案驾驶员救济途经。
证据六十二、广东省罚款收据，证明：证实李永洪缴纳罚款收据。
证据六十三、送达回执，证明：证实公安机关将事故的所有文书均送达给当事人。
证据六十四、视频光碟，证明：记录李永洪交通该事故案的过程。
经庭审质证，双方当事人的质证意见如下：
原告李永洪对被告新兴县交警大队提交的证据一至证据五十八无异议；对证据五十九至证据六十一有异议，原告认为被告作出的行政处罚决定书没有事实和法律依据，首先结合被告提交的所有证据，都没有显示出原告有超速的测速记录。被告作出的行政处罚决定书的时间在2017年10月23日，而原告发生交通事故的时间是2017年7月12日，时间相隔长达两三个月，且在事故现场被告没有对原告的车辆进行现场测速。按照原告提供的口供，可知原告当时车辆的时速只是每小时25公里，被告提供的证据显示当时路段的限速是每小时40公里，显然原告是没有违反道路交通安全法。原告有佩戴头盔且没有超速，所以原告认为，被告作出的行政处罚缺乏事实和法律依据。对证据六十二至证据六十四没有异议。
被告新兴县交警大队对原告李永洪提交的证据一没有异议。对证据二有异议，认为其是依法依规定作出的。对证据三、证据四的证明内容有异议，认为其是依照办案程序依法作出，并不属于违法处罚。对证据五没有异议。
本院对上述证据认证如下：
原告李永洪对被告新兴县交警大队提交的证据一至证据五十八、证据六十二至证据六十四没有异议，本院予以采信。对证据五十九至证据六十一原告认为被告作出的行政处罚决定书没有事实和法律依据，但又未能提供充分证据予以证实，故对被告提交的证据五十九至证据六十一，本院予以采信；被告新兴县交警大队对原告提交的证据一、证据五没有异议，本院予以采信。对原告提交的证据二、证据四的真实性、合法性本院予以确认，对其证明内容不予认可。证据三是本案行政行为，不属证据。
经审理查明，2017年7月12日19时25分，原告李永洪驾驶粤W**1号二轮摩托车搭载着其妻子梁天秀与案外人朱伟龙驾驶粤W**3号轿车途经新兴县多宝路路段发生碰撞，造成两车损坏、李永洪和梁天秀受伤的交通事故。事故发生后，被告认为经过现场勘查和调查取证证实，案外人朱伟龙驾驶机动车通过交叉路口转弯时没有让直行的车辆先行，是造成该宗事故的直接过错，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十二条第（三）项的规定；案外人朱伟龙在这宗事故中的行为所起的作用及过错的程度严重。被告根据《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第一款第（一）项的规定，于2017年8月17日作出新公交认字[2017]第00141号《道路交通事故认定书》，认定案外人朱伟龙承担事故的全部责任；李永洪、梁天秀在这宗事故中的行为无过错，不承担事故的责任。案外人朱伟龙不服，向云浮市公安局交通警察支队提出申请复核。云浮市公安局交通警察支队复核认为，新兴县公安局交通警察大队于2017年8月17日作出新公交认字[2017]第00141号《道路交通事故认定书》认定存在证据不确实充分。云浮市公安局交通警察支队根据《道路交通事故处理程序规定》第五十四条第一款的规定，于2017年9月27日作出云公交复字[2017]第000142号《道路交通事故认定复核结论》，决定责令新兴县公安局交通警察大队重新调查、认定。2017年10月12日，新兴县交警大队作出新公交重认字[2017]第00008号A《道路交通事故重新认定书》称，根据云浮市公安局交通警察支队云公交复字[2017]第000142号复核意见，依照《道路交通事故处理程序》第五十六条规定，新公交认字[2017]第00141号《道路交通事故认定书》重新调查认定如下：朱伟龙驾驶机动车没有按照操作规范安全文明驾驶，没有实行右侧通行，通过没有交通信号的交叉路口左转弯时没有靠路口中心点左侧转弯，是造成该宗事故的主要过错，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款、第三十五条，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十二条第一款的规定；李永洪驾驶机动车没有在确保安全的原则下通行、在容易发生危险的路段行驶时没有降低行驶速度，是造成该宗事故的次要过错，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第四十二条第二款的规定。朱伟龙在这宗事故中的行为所起的作用以及过错的程度较重，李永洪在这宗事故的行为所起的作用以及过错的程度一般；根据《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第一款第（二）项的规定，认定朱伟龙承担事故的主要责任，李永洪承担事故的次要责任，梁天秀在这宗事故中的行为无过错，不承担事故的责任。之后，被告新兴县交警大队对原告李永洪作了《行政处罚告知笔录》，告知决定对其违法行为作出处罚，并告知其有提出陈述和申辩的权利，原告李永洪表示不提出陈述和申辩。2017年10月23日，被告新兴县交警大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，作出新公交决字[2017]第00038号《公安交通管理行政处罚决定书》称，查明李永洪于2017年7月12日19时25分，驾驶粤W**1号二轮摩托车行驶，途经新兴县多宝路路口路段因没有在确保安全的原则下通行，在容易发生危险的路段行驶时没有降低行驶速度的违法行为。以上事实有问话材料、现场图、现场勘查、证人证言和车辆鉴定书、道路交通事故认定书等证据证明。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，决定对李永洪驾驶机动车没有在确保安全的原则下通行处予罚款200元；驾驶机动车在容易发生危险的路段行驶时没有降低行驶速度处予罚款200元。对李永洪以上一项违法行为决定给予罚款400元。原告李永洪不服，于2017年11月30日向本院提起行政诉讼，请求：一、请求法院依法撤销被告作出的新公交决字[2017]第00038号《公安交通行政处罚决定书》；二、请求法院确认新兴县公安局交通警察大队对原告作出的行政处罚是违法的；三、本案诉讼费由被告承担。
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条的规定，被告新兴县交警大队是县级公安机关交通管理部门，依法具有对道路交通安全的违法行为人处以罚款的权利。
《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”该法第四十二条规定：“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。夜间行驶或者在容易发生危险的路段行驶，以及遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时，应当降低行驶速度。”该法第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”本案中，被告提供的事故现场图、事故现场照片、视频监控等证据均证实原告李永洪驾驶机动车没有在确保安全的原则下通行、在容易发生危险的路段行驶时没有降低行驶速度。原告的行为明显违反了上述法律、法规的有关规定，依法应受到相应的行政处罚。被告新兴县交警大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，对李永洪驾驶机动车没有在确保安全的原则下通行处予罚款200元；驾驶机动车在容易发生危险的路段行驶时没有降低行驶速度处予罚款200元。对李永洪以上一项违法行为决定给予罚款400元的行政处罚决定，符合有关法律、法规的规定。被告新兴县交警大队在作出处罚决定前已向原告李永洪作了《行政处罚告知笔录》，在笔录中已告知其违法行为的基本事实，决定作出行政处罚、依据及其依法享有陈述和申辩的权利，在原告表示不提出陈述和申辩后，作出处罚决定书，并送达原告，程序合法。原告的起诉理由不能成立，其相应的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：
驳回原告李永洪的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李永洪承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 黄秀萍
人民陪审员 叶金群
人民陪审员 梁子珍
二〇一八年二月二十八日
书 记 员 叶丽英