浙江省江山市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）衢江刑初字第409号
公诉机关浙江省江山市人民检察院。
被告人王某，曾用名王厚洪，原系江山市市场开发服务中心聘用人员。因涉嫌玩忽职守罪于2014年1月8日被刑事拘留，同年1月25日被取保侯审。现在家。
辩护人郑书高、史雷，浙江刚诚律师事务所律师。
被告人祝某，中共党员，原系江山市工商行政管理局干部。因涉嫌玩忽职守罪于2014年1月8日被刑事拘留，同年1月21日被取保侯审。现在家。
辩护人刘志强，浙江虎山律师事务所律师。
江山市人民检察院以江检公诉刑诉（2014）1346号起诉书指控被告人王某、祝某犯玩忽职守罪，于2014年9月4日向本院提起公诉。本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2014年10月23日公开开庭审理了本案。江山市人民检察院指派检察员柴豫红、书记员丁建全出庭支持公诉，被告人王某及其辩护人郑书高、史雷，被告人祝某及其辩护人刘志强到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：江山市云宾菜市场是江山城区居民菜篮子的主要供应地，原江山市工商行政管理局（以下简称江山市工商局）城北工商所负责该市场的监督管理。
2011年4月至案发前，被告人王某系江山市工商局聘用人员，受城北工商所的委托，负有对云宾菜市场的经营者主体资格进行审查、对猪肉产品执行索证索票和监管进货台账制度、对市场内的食品质量进行抽样检测和进行日常巡查等职责。王某在工作期间，明知徐某甲（已判决）无经营主体资格，不按规定处理和上报，放任徐某甲在该市场非法经营病死猪肉；不按规定执行索证索票和进货台账制度，日常巡查工作流于形式，对猪肉产品的市场准入监管不到位，致使大量病死猪肉经由徐某甲流入该市场，再进入流通领域。在接到城北工商所领导交由其调查、由江山市食品药品监督管理局向江山市工商局发出的《关于抄告云宾菜市场一肉摊涉嫌经营检疫不合格猪排情况的函》后，王某在掌握徐某甲非法经营相关线索的情况下，仍不进行调查处理，致使徐某甲等人在该市场持续销售病死猪肉。
2012年2月至2013年2月，被告人祝某作为城北工商所派驻云宾菜市场的工商干部，直接负责该市场的工商监管和其他日常事项，工作职责包括监督检查市场举办者、场内经营者的主体资格；监督市场举办者制定的经营管理制度的落实和实施；监督市场举办者、场内经营者经营活动，查处违法行为，维护市场交易秩序；保护消费者合法权益和市场协管员工作安排、管理等。祝某在工作期间，未按规定对该市场内的经营者主体资格进行审查，没有及时取缔徐某甲的无照经营行为；未按规定落实、监管猪肉索证索票和进货台账制度；未按规定进行巡查，没有及时查处徐某甲等人销售病死猪肉的违法犯罪行为。
由于被告人王某、祝某玩忽职守，工作严重不负责任，不正确履行职责，导致徐某甲等29人生产、销售的大量病死猪肉从云宾菜市场流出，进入市民餐桌。2014年6月24日，徐某甲等29人因涉嫌生产、销售不符合安全标准食品罪，由公诉机关向本院提起公诉。经审理查明，2012年1月至2013年11月期间，徐某甲为了谋取暴利，先后从陆学松、徐春荣等10人处收购192头病死猪（经鉴定价值为306230.90元）私自屠宰，并运至云宾菜市场，批发给张某、徐某乙、毛超华等18名猪肉经营户，张某、徐某乙、毛超华等人又将该肉分销到江山市部分单位食堂、酒店、快餐连锁店、早餐店以及社会不特定人员，销售数量达12388斤。上述病死猪肉经云宾菜市场流向广大市民群众的餐桌，严重损害群众的身体健康，严重影响政府公信力，造成了恶劣的社会影响。
公诉机关针对上述指控的犯罪事实，当庭宣读、出示了有关书证、证人证言、搜查笔录、搜查照片、被告人供述与辩解等证据材料，认为被告人王某、祝某的行为应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人王某、祝某均辩称对公诉机关的指控无异议，请求宽大处理。
辩护人对公诉机关指控被告人王某、祝某犯玩忽职守罪均无异议，但认为被告人王某、祝某的犯罪情节轻微，本案系多个管理部门管理不到位、体制缺陷、管理模式不科学等多种因素所导致。另外，被告人王某、祝某能如实供述自己的罪行，认罪、悔罪态度较好，建议法庭对被告人王某、祝某免予刑事处罚。
经审理查明：江山市云宾菜市场是江山城区规模较大的菜市场，该菜市场原由江山市须江房地产开发有限公司负责经营和管理。为改善该菜市场的“脏、乱、差”现象，江山市政府决定将其纳入2012年为民办实事十大项目之一。2012年6月底江山市须江房地产开发有限公司将云宾菜市场的29间摊位及经营管理权无偿赠送给江山市国有资产经营公司。2012年11月，江山市国有资产经营公司又将云宾菜市场托管给江山市市场开发服务中心，由该服务中心接管履行云宾菜市场的管理职责。江山市市场开发服务中心成立于1996年7月，为全民事业单位，隶属江山市工商行政管理局领导，经济上实行自收自支，企业化管理。
2008年1月，被告人王某与江山市市场开发服务中心签订了无固定期限劳动合同，受该服务中心委托，王某长期从事相关菜市场的管理职责。2011年4月至案发前，王某负责对云宾菜市场的管理工作。王某在工作期间未认真履行职责，明知徐某甲（因生产、销售不符合安全标准的食品，一审被判处有期徒刑五年）无经营主体资格，不按规定处理和上报，放任徐某甲在该市场非法经营病死猪肉；不按规定执行索证索票和进货台账制度，日常巡查工作流于形式，对猪肉产品的市场准入监管不到位，致使大量病死猪肉经由徐某甲流入该市场，再进入流通领域。在接到城北工商所领导交由其调查、由江山市食品药品监督管理局向江山市工商局发出的《关于抄告云宾市场一肉摊涉嫌经营检疫不合格猪排情况的函》后，王某在掌握徐某甲非法经营相关线索的情况下，仍不进行调查处理，为此徐某甲等人在该市场持续销售病死猪肉。徐某甲等29人在2012年1月至2013年11月期间，因生产、销售不符合安全标准的食品，一审被分别判处拘役二个月至有期徒刑五年不等的刑罚。
被告人祝某系江山市工商行政管理局工作人员，2012年2月至2013年2月，祝某被派驻云宾菜市场工作。其主要职责是负责对该菜市场的改造提升工作，包括对经营户进行调查摸底，收集经营户及周边居民对市场改造提升的意见建议，选择落实市场临时搬迁的地点、安置，市场改造后的回迁等工作。2012年11月，云宾菜市场的改造提升工作基本结束，祝某直接负责该市场的工商监管和其他日常事项。祝某在接下来三个月左右的工作期间内，未按规定对市场内的经营者主体资格进行审查，没有及时取缔徐某甲的无照经营行为，致使徐某甲等人销售病死猪肉的违法犯罪行为得以继续。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、立案决定书、户籍证明、公务员登记表、年度考核登记表任职文件、会议纪录、劳动合同书、城北所聘用人员工资表、江编(1996)9号、江山市人民政府专题会议纪要2013(33)号、江政办发［2010］23号、江政办发［2011］99号、江工商北案字［2008］第8号行政处罚决定书、江食药监函(2013)9号、电费收取明细账、肉类食品准入登记台账、江工商市(2011)43号文件等；
2、证人徐某甲、张某、徐某乙等人的证言；
3、搜查笔录、搜查照片；
4、被告人王某、祝某的供述与辩解。
本案事实清楚，证据确实、充分。
本院认为，被告人王某、祝某的行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关的指控成立，本院予以支持。被告人王某作为长期负责菜市场管理工作的人员，工作严重不负责任，造成了恶劣的社会影响，应给予刑事处罚。被告人王某、祝某归案后如实供述自己的罪行，可依法从轻处罚。被告人祝某犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。综合两被告人的犯罪事实、性质、情节，以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人王某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
二、被告人祝某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向浙江省衢州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周公良
人民陪审员 郑紫娟
人民陪审员 周红霞
二〇一四年十一月十七日
书 记 员 毛彩敏