广东省韶关市武江区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0203行初150号
公益诉讼人：翁源县人民检察院。
被告：翁源县国土资源局，住所地：广东省翁源县龙仙镇农林东路南一巷2号。
法定代表人：张初英，局长。
委托代理人：许秀映，韶关市翁源县龙仙法律服务所法律工作者。
公益诉讼人翁源县人民检察院诉被告翁源县国土资源局诉国土局不履行行政处罚法定职责纠纷一案，因公益诉讼人认为被告翁源县国土资源局存在怠于履行职责的行为违法，于2016年11月25日向广东省翁源县人民法院提起行政公益诉讼，该院立案受理后，向广东省韶关市中级人民法院报请指定管辖，广东省韶关市中级人民法院于2016年12月13日作出（2016）粤02行辖102号行政裁定书，指定本案由本院管辖。本院于2017年4月21日立案受理了本案，并于2017年4月24日向本案被告邮寄送达了本案的起诉状副本及其他应诉材料。本院依法组成合议庭，于2017年6月13日公开开庭审理了本案。公益诉讼人指派检察员叶罗出席法庭，被告翁源县国土资源局的法定代表人张初英及其委托代理人许秀映到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人诉称：翁源县鸿贵新型建材有限公司（以下简称鸿贵公司）于2012年3月1日在翁源县工商局注册成立，注册资金为800万元，该公司成立时法人代表为陈立贵，公司地址在翁源县××村××屋村小组（原二煤矿），主要经营范围是生产、销售环保砖。该公司于2011年11月25日取得翁源县发展和改革局关于环保砖建设项目的核准通知，于2011年12月8日取得广东省翁源县环境保护局关于环保砖建设项目环境影响报告表的批复，并于2011年10月9日与周陂镇双联村朱屋村小组签订了《租赁合同》，以3000元每年租用土地面积35亩30年，用途是建设翁源县鸿贵环保砖厂。2011年11月20日，鸿贵公司开始推土、建设厂房及其他设施，后建好一栋占地6500平方米金属棚架的厂房，2012年5月18日翁源县国土资源局依法对其进行了立案查处，对其非法占用林地6500平方米的行为作出“责令立即停止施工，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，退还非法占地并处每平方米20元共计13万元的罚款”的行政处罚（翁国土资执法字〔2012〕第126号），对上述行政处罚决定，该公司只履行了并处罚款一项，未拆除地上建筑物及其他设施；2013年6月份该公司在原有厂房的基础上继续扩建厂房及其他设施，同年12月14日翁源县国土资源局对该公司进行第二次立案查处，对其非法占用耕地1693平方米、林地3933平方米行为作出“责令限期拆除地上建筑物5626平方米并处129450元罚款”的行政处罚(翁国土资执法（罚）字〔2013〕第310号）。2014年1月，该公司在原有环保砖厂生产线厂房的基础上继续扩建厂房及其他设施，占地17300平方米（其中耕地17300平方米，基本农田2540平方米，合26亩）。至2015年1月，鸿贵公司在周陂镇双联村朱屋村小组朱屋山地段未经批准占地建设环保砖厂，总占地面积38791平方米(58.2亩），其中工矿用地16.9亩，林地10.8亩，耕地30.5亩，其中基本农田3.81亩。到目前为止已建成并全面投入生产。厂房建设面积约38340平方米，办公管理用房建筑面积450平方米。其中41.3亩（林地10.8亩，耕地30.5亩）原土地规划用途为农用地，不符合土地利用总体规划。
针对鸿贵公司非法占用农用地的行为未完全进行行政处罚一案，公益诉讼人于2016年3月11日立案审查，于2016年3月18日向被告翁源县国土资源局发出检察建议，要求该局：第一，依法履行职能，对鸿贵公司非法占用农用地尚未处罚的面积40.7亩（其中耕地25.06亩，林地4.35亩，采矿用地11.29亩）依法进行行政处罚。第二，依据部门职能，全面排查，加强监管，对存在非法占用农用地的行为依法进行查处、整治。
被告翁源县国土资源局于2016年4月15日回复公益诉讼人:2016年4月14日，已对鸿贵公司尚未进行行政处罚的40.7亩违法用地行为依法进行了行政处罚，并责令该公司退还非法占用的58.2亩土地给原村集体；限期15天内自行拆除不符合土地利用总体规划的41.3亩土地上建设的厂房及附属设施；没收符合土地利用总体规划的16.9亩土地上建设的厂房及附属设施；对移送公安机关后未继续进行行政处罚的非法占用27133平方米（40.7亩）土地违法行为处以罚款，其中耕地16706.5平方米处以每平方米30元,共501195元的罚款，林地2900平方米处以每平方米20元，共58000元的罚款；采矿用地7526.5平方米处以每平方米10元，共75265元的罚款，三项合计共罚款634460元；并责令该公司十五日内缴清第二次行政处罚未缴纳的罚款129450元。到目前为止，该公司未依法缴纳罚款，未拆除违法建筑，未平整复耕土地，依然处于生产、销售中。
公益诉讼人认为，被告虽然向鸿贵公司作出了罚款和限期拆除非法建筑、恢复土地原貌的行政处罚，但被处罚人未缴纳罚款，也未复垦和恢复土地原貌，被告未采取进一步措施，该公司仍处于继续生产和销售中。公益诉讼人发现该公司非法占用农用地的行为后，于2016年3月18日向被告发出检察建议，建议其认真履行监督管理职责，采取有效措施，及时恢复土地原貌，切实保护好土地资源。在一个月整改期限届满后，被告仍未正确履行职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。现根据《全国人民代表大会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，依法诉至人民法院，请求判令：被告翁源县国土资源局在一个月内对翁源县鸿贵新型建材有限公司非法占用农用地的行为全面履行法定职责。诉讼过程中，公益诉讼人变更其诉讼请求为：一、确认被告翁源县国土资源局在依法查处翁源县鸿贵新型建材有限公司违法占地、建设行为时怠于履职、行政行为违法；二、判令被告翁源县国土资源局责令本案的被处罚单位翁源县鸿贵新型建材有限公司限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状并退还给原村集体。
公益诉讼人围绕其诉讼请求，依法向本院提交了以下证据：
1、翁府办[2012]133号文件《翁源县国土资源局的主要职责内设机构和人员编制规定》，证明被告翁源县国土资源局作为翁源县的土地行政主管部门具有承担本行政区域内国土资源巡查监管，依法查处未批先用等违法用地案件的法定职责。
2、《地类核查结论》、《非法占地情况说明》、142号《图斑符合有关情况报告》、公益诉讼人制作的《询问笔录》、2017年6月8日《现场勘查图片》、翁源县公安局《对鸿贵公司法人（陈立贵）的询问笔录》、2015年6月16日《现场勘查笔录》、《指认照片》、[2017]粤02**刑初75号《刑事判决书》，证明鸿贵公司自2011年11月以来，连续违法占地58.2亩，用以新建扩建厂房和生产生活设施。
3、《土地行政处罚决定书》《罚款收据》、《非税收入票据》、《处理决定呈批表》、《案件审理笔录》、《案件移送函》、《责令停止国土资源违法行为通知书》、《关于放弃听证的声明》、《图片及光碟》，证明被告对于鸿贵公司的连续违法占地行为只进行了罚款和案件移送处理，没有完全履行相关职责，包括3次处罚决定书中都载明拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，以及恢复土地原状，最终均没有执罚，处罚决定执行不到位，最终造成鸿贵公司连续违法占地的严重后果。
被告翁源县国土资源局辩称：公益诉讼人要求判令被告责令鸿贵公司限期拆除建筑物和其他设施，事实上本案被告已完全履行了责令该公司拆除在非法土地上建筑物的行政行为，也责令了该公司恢复土地的原貌，也曾多次督促鸿贵公司自行履行此行政处罚决定，基于法律没有赋予被告方强制拆除的权利，被告申请翁源县人民法院裁决后强制执行，但翁源县人民法院不予受理被告的申请，鸿贵公司未全面自行拆除，所以公益诉讼人的请求是不成立的；法律只赋予被告方行政监督检查权和行政处罚权，至于鸿贵公司占用土地至今，被告方都履行了法律赋予的上述两项职权。公益诉讼人以鸿贵公司未履行本局作出的行政处罚决定，致使毁坏的耕地未复垦和未能恢复土地原貌为由，认定本局未正确履行职责，缺乏法定的理由和依据，理由如下：一、本局的职责来自于法律法规授权。按照现行的法律法规规定，县级国土资源部门对违反土地管理法律法规的职责有两项，一是监督检查权，二是行政处罚权，并且两项职权都只能是书面手段，并没有强制措施。在监督检查阶段有现场勘查的检查权和书面以责令停止施工权，并没有具体的强制措施。在行政处罚阶段，县级国土资源部门只有作出行政处罚决定的职能，没有对行政处罚采取强制执行的措施。行政处罚决定一靠被处罚人自觉履行，二靠申请人民法院强制执行，这有相关的法律规定为证。二、自鸿贵公司2011年11月开始动工占用土地到2016年4月，本局都在依法履行自己的职责。翁源县鸿贵新型建材有限公司未经本局批准，最初于2011年11月开始动工、占用翁源县周陂镇双联村朱屋村小组（原二煤矿）地段占地建设，我局于2012年3月8日依法对翁源县鸿贵新型建材有限公司实施监督检查，作出了翁国土资监停字[2012]1号《责令停止国土资源违法行为通知书》；于2012年5月18日依法对鸿贵公司实施行政处罚，作出了翁国土资执法字[2012]第126号《土地行政处罚决定书》。此后，鸿贵公司继续施工，本局又多次对该公司实施监督检查和行政处罚（2013年12月10日作出翁国土资监停字[2013]第05号《责令停止国土资源违法行为通知书》、2013年12月20日作出翁国土资执法(罚）字[2013]310号《土地行政处罚决定书》、2014年11月15日作出翁国土资监停字[2014]第13号《责令停止国土资源违法行为通知书》)。到2015年6月，被告认为鸿贵公司毁坏耕地的行为已经构成犯罪，随即将案件移送翁源县公安局侦查[详见翁国土资执法（移）字[2015]4号《涉嫌犯罪案件移送函》]。这一期间，被告从监督检查到行政处罚再到案件移送，都依法履行了应有的职责，这有相关的《责令停工通知》、《行政处罚决定》以及案件移送相关材料为证。2016年3月18日，公益诉讼人向本局发出翁检民（行)行建[2016]44022900001号《检察建议书》后，本局又于2016年4月14日作出翁国土资执法（罚）字[2016]20号《土地行政处罚决定书》。三、违法后果是否消除不能成为国土资源部门是否履行职责的依据。国家法律法规赋予县级国土资源部门对违法占用土地的管理职责是监督检查权和行政处罚权，而且不管是监督检查权还是行政处罚权，都只有书面的措施而没有强制的措施，国土资源部门作出的行政处罚决定，只能通过两种方式来执行，一是被处罚人自觉执行，二是申请人民法院强制执行。鸿贵公司的行政处罚决定执行不到位，其原因在于：被处罚人鸿贵公司不自觉执行收到的处罚决定时，翁源县人民法院又不受理本局的强制执行申请[详见翁国土资（移送）字[2012]1号《国土资源行政处罚强制执行申请书》和国土资源法律文书送达回证]。公益诉讼人把鸿贵公司不自觉执行本局的行政处罚决定后果归属于本局不正确履行职责是没有法律依据和事实理由的，这有法律法规赋予县级国土资源部门的职责权属为证。综上所述，公益诉讼人提出的事实和理由不成立，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，请求人法院判决驳回公益诉讼人的诉讼请求。
被告翁源县国土资源局向本院提交了以下证据：
1、翁国土资监停字[2012]第1号《责令停止国土资源违法行为通知书》（回执）、翁国土资执法字[2012]第126号《土地行政处罚决定书》和2012年5月22日陈立贵《罚款收据》、翁国土资监停字[2013]第05号《责令停止国土资源违法行为通知书》（回执）、翁国土资执法（罚）字[2013]310号《土地行政处罚决定书》和广东省非税收入电子票据、翁国土资监停字[2014]第13号《责令停止国土资源违法行为通知书》（回执）、翁国土资执法（移）字[2015]4号《涉嫌犯罪案件移送函》、翁国土资执法（罚）字[2016]20号《土地行政处罚决定书》和广东省非税收入电子票据，证明被告已经针对鸿贵公司违法用地行为，被告已全面、正确履行了法定职责。
2、地类核查结论、现场勘查照片、现状图、该公司破坏土地实地测量平面图、鸿贵公司违法用地地类影像图、鸿贵公司项目用地属违法用地的证明，证明经核查，鸿贵公司破坏的土地总占地面积38791平方米（58.2）亩，属违法用地。
3、翁国土资（移送）字[2012]1号《国土资源行政处罚强制执行申请书》及2012年12月30日《国土资源法律文书送达回证》，证明翁源县人民法院不受理被告的强制执行申请。
4、现场勘查图、询问笔录（陈立贵、肖龙飞），证明被告对鸿贵公司违法占用的土地进行了勘察及当事人和相关证人进行了询问。
5、鸿贵公司非法占地建设环保砖厂损毁耕地《分析鉴定报告》，证明针对鸿贵公司非法占地建厂损毁耕地情况委托广东省生态环境与土壤研究所（广东省土壤科学博物馆）进行了鉴定。
经庭审质证，被告翁源县国土资源局对于公益诉讼人提交的证据均无异议，针对被告翁源县国土资源局提交的证据，公益诉讼人以被告翁源县国土资源局超过举证期限为由不予质证。
本院对上述证据认证如下：对于公益诉讼人提交的证据，被告无异议，本院予以确认并在卷佐证。对于被告翁源县国土资源局提交的证据材料，属于无正当理由超过举证期限提交的证据，应依法视为没有提交证据。本院依据可予确认的证据及庭审查明的内容对于本案事实进行认定。
经审理查明，2011年下半年，陈立贵与周陂镇双联村朱屋村签订《租赁合同》，约定陈立贵租用村集体土地用于建设翁源县鸿贵环保砖厂，该砖厂并先后取得翁源县发展和改革局关于环保砖建设项目的核准通知及广东省翁源县环境保护局关于环保砖建设项目环境影响报告表的批复。陈立贵的鸿贵砖厂向被告翁源县国土资源局申请建设用地，被告翁源县国土资源于2011年10月28日下发两份通知，要求其应按规定办理建设用地报批手续，在未取得建设用地批准之前不得开工建设，但鸿贵砖厂并未理会，在并未取得建设用地许可的情况下，开始推土、建设厂房及其他设施。事后陈立贵的鸿贵砖厂不断扩建，在此基础上，陈立贵于2012年3月1日在翁源县工商局注册成立了以生产、销售环保砖为主业的鸿贵公司并任该工公司的法定代表人。
因鸿贵砖厂及其后的鸿贵公司在未取得建设用地审批手续的情况下，连续占用土地开工建设，翁源县国土资源局于2012年3月8日作出翁国土资监停字[2012]第1号《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令鸿贵公司立即停止施工，将所有施工设备、设施以及人员和工棚全部撤离现场，但未果，2012年5月18日翁源县国土资源局以翁国土资执法字〔2012〕第126号《土地行政处罚决定书》对鸿贵公司非法占用土地6500平方米的行为作出责令立即停止施工，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，退还非法占地并处每平方米20元共计13万元的罚款”的行政处罚，对上述行政处罚决定，鸿贵公司仅缴纳了罚款，并未拆除地上建筑物及其他设施；事后，鸿贵公司又在原有厂房的基础上继续扩建厂房及其他设施，2013年12月20日翁源县国土资源局再次对该公司作出翁国土资执法（罚）字〔2013〕第310号《土地行政处罚决定书》，对其非法占用耕地1693平方米、林地3933平方米行为作出“拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，责令退还非法占用的5626平方米并处129450元罚款”的行政处罚，对于该次行政处罚，鸿贵公司并未履行；此后，鸿贵公司在未经批准情况下继续非法占用土地进行厂房及其他设施的扩建。至2015年1月，鸿贵公司在周陂镇双联村朱屋村小组朱屋山地段未经批准占地建设环保砖厂，总占地面积38791平方米(58.2亩），其中工矿用地16.9亩，林地10.8亩，耕地30.5亩，其中基本农田3.81亩，并已全面投入生产。被告翁源县国土资源局认为，鸿贵公司的行为已经触犯刑法，应依法移送司法机关追究刑事责任，遂于2015年1月6日作出将案件移送公安机关进行立案侦查的决定。翁源县公安局接到违法犯罪线索后依法进行了立案侦查，并经翁源县检察院审查起诉，广东省翁源县人民法院于2017年5月5日以（2017）粤0229行初75号刑事判决书判决鸿贵公司的法定代表人陈立贵犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金十万元，与其所犯行贿罪数罪并罚，决定执行有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金二十万元。
另查明，公益诉讼人在履职过程中发现鸿贵公司非法占用农用地，而被告翁源县国土资源局在2012年5月18日、2013年12月20日仅对该公司非法占用17.49亩土地进行了行政处罚，尚有40.7亩（其中耕地25.06亩，林地4.35亩，采矿用地11.29亩）非法占地行为并未收到国土部门处罚，认为鸿贵公司非法占地行为属于连续违法行为，被告翁源县国土资源局对该公司非法占用农用地的行为并未完全进行行政处罚，这一不作为可能损害国家利益和社会公共利益，遂于2016年3月18日向被告翁源县国土资源局发出翁检民（行）行建[2016]44022900001号检察建议书，建议被告：1、依法履行职能，对翁源县鸿贵新型建材有限公司（以下简称鸿贵公司）非法占用农用地尚未处罚的面积40.7亩（其中耕地25.06亩，林地4.35亩，采矿用地11.29亩）依法进行行政处罚；2、依据部门职能，全面排查，加强监管，对存在非法占用农用地的行为依法进行查处、整治。并要求被告在收到检察建议书后一个月内将办理结果书面回复公益诉讼人。被告翁源县国土资源局于2016年4月15日对此作出书面回复称2015年6月，已将鸿贵公司非法占地一案移送公安机关立案侦查，因此在司法机关未作出最终的处理决定前，其不再继续行政处罚程序，收到检察建议后，其已于2016年4月14日，对鸿贵公司尚未行政处罚的40.7亩违法用地（其中耕地25.06亩，林地4.35亩，采矿用地11.29亩）进行了行政处罚，但公益诉讼人认为，鸿贵公司未缴纳罚款，也未拆除违法建筑，未平整复耕土地而依然处于生产、销售状态，被告翁源县国土资源局属于并未完全依法履行职责，遂提起本案行政公益诉讼。
还查明，2016年4月14日，被告翁源县国土资源局作出翁国土资执法（罚）字[2016]20号《土地行政处罚决定书》，对鸿贵公司作出“责令退还非法占用的58.2亩土地给原村集体，限期15天内自行拆除不符合土地利用整体规划的41.3亩土地上建设的厂房及附属设施；没收符合土地利用整体规划的16.9亩提地上建设的厂房及附属设施；对移送公安机关后未继续进行行政处罚的非法占用27133平方米（40.7亩）土地违法行为处以共计634460元罚款；并责令十五日内缴清第二次行政处罚未缴纳的罚款129450元。”的行政处罚，鸿贵公司在收到处罚决定书后，并未提起行政复议，也未向人民法院提起行政诉讼，但其也并未在限定的时间内缴纳罚款，直至2016年11月23日，鸿贵公司才缴清前述罚款，但其依然未自行拆除非法占用土地上的建筑物及其他设备，亦未对非法占用的土地恢复原状。
就公益诉讼人所称的被告翁源县国土资源局作出行政处罚决定后，在鸿贵公司为自行拆除非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施情况下，被告翁源县国土资源局并未采取进一步措施，被告翁源县国土资源局称其在2012年12月30日曾作出翁国土资（移送）字[2012]1号《国土资源行政处罚强制执行申请书》向广东省翁源县人民法院申请强制执行，该院并未予以受理，但被告翁源县国土资源局对此并未提交相关的证据材料予以证实。
本院认为，本案是不履行其他行政行为法定职责行政公益诉讼纠纷案，公益诉讼人提起的本案诉讼符合《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的相关规定。
根据《中华人民共和国土地管理法》第五条：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”第四十三条第一款：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”第四十四条第一款：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第六十六条第一款：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第六十七条：“县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；（二）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；（三）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。”第七十一条：“县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。”第八十三条：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”的规定，被告翁源县国土资源局作为县级人民政府土地行政主管部门，负有对辖区内土地进行管理，对违反国家土地法律法规行为的查处职责，其中对于违反国家土地法律法规行为可采取罚款、责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施、制止施工行为等行政处罚手段，对于违法行为人拒不履行罚款或者责令限期拆除义务的，可通过向人民法院申请强制执行的方式实现行政处罚的目标。
本案中，被告翁源县国土资源局在履职过程中，已经查明鸿贵公司多次存在未经批准，非法占用农用地，改变土地利用性质违法进行工业生产的事实，亦对该公司的部分违法行为作出了罚款及责令停止施工及限期拆除的行政处罚，但鸿贵公司仅按照被告翁源县国土资源局作出的翁国土资执法字〔2012〕第126号《土地行政处罚决定书》缴纳了罚款，对于被告翁源县国土资源局作出的翁国土资监停字[2012]第1号《责令停止国土资源违法行为通知书》及翁国土资执法（罚）字〔2013〕第310号《土地行政处罚决定书》未予理会。被告翁源县国土资源局在接到公益诉讼人的检察建议书后，依据公益诉讼人的检察建议，于2016年4月14对鸿贵公司未受到行政处罚的违法占地行为作出翁国土资执法（罚）字[2016]20号《土地行政处罚决定书》，决定对鸿贵公司处于罚款，并责令其清缴翁国土资执法（罚）字〔2013〕第310号《土地行政处罚决定书》的罚款，限期拆除厂房退还土地，没收相关的厂房及附属设施，鸿贵公司对此并未以行政复议或者行政诉讼的方式提出异议，但其迟至2016年11月23日才缴清罚款，被告翁源县国土资源局在此过程中均未采取任何的措施，包括现场制止施工或者移送人民法院强制执行，致使鸿贵公司的违法行为长期未能够得到有效制止，客观上降低了鸿贵公司违法成本，助长了鸿贵公司违法气焰，导致国家土地法律法规未能得到有效实施，国家利益和社会公共利益未能得到有效保护，被告翁源县国土资源局虽然将鸿贵公司（陈立贵）非法占用农用地犯罪线索移送司法机关处理，但此举不足以否认被告翁源县国土资源局在查处鸿贵公司连续占地进行建设的违法行为过程中，存在怠于履行法定职责的违法行为，现公益诉讼人要求确认被告翁源县国土资源局在查处鸿贵公司连续违法占地、建设行为过程中怠于履行职责违法，有事实和法律依据，本院予以支持。
至于公益诉讼人要求判令被告翁源县国土资源局责令本案的被处罚单位鸿贵公司限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状并退还给原村集体的诉讼请求，实为要求被告翁源县国土资源局继续履行查处鸿贵公司土地违法行为的职责，鉴于鸿贵公司依然未自行拆除非法占用土地上的建筑物及其他设备，亦未对非法占用的土地恢复原状，国家有关土地的法律法规在本案中尚未得到有效落实，国家和社会公共利益依然未予得到有效保护的事实，本院对于公益诉讼人的此项诉讼请求亦予以支持，被告翁源县国土资源局应依法继续履行查处鸿贵公司土地违法行为，落实国家有关土地的法律法规，保护国家土地的法定职责。
综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条、第三十四条、第七十二条、第七十四条之规定，判决如下：
一、确认被告翁源县国土资源局在查处翁源县鸿贵新型建材有限公司连续违法占用土地、进行建设的行为过程中，怠于履行职责的行为违法；
二、被告翁源县国土资源局应依法继续履行查处翁源县鸿贵新型建材有限公司土地违法行为的职责。
本案受理费50元，由被告翁源县国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
审 判 长 陈伟清
人民陪审员 叶清田
人民陪审员 袁 皞
二〇一七年六月二十九日
书 记 员 李玥玢