四川省合江县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0522行初12号
原告：罗文全，男，1972年11月23日出生，汉族，四川省泸县人。
被告：泸县卫生和计划生育局
地址：泸县玉蟾街道花园干道，组织机构代码：33786857-7。
法定代表人：龙维平，局长。
委托诉讼代理人：王毓倩，四川明炬律师事务所律师。
原告罗文全不服被告泸县卫生和计划生育局（以下简称：泸县卫计局）作出的泸县卫行审字[2017]第2号不予行政许可决定书，向泸县人民法院提起行政诉讼，经泸州市中级人民法院指定本院管辖。本院于2017年4月10日立案后，于2017年4月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月25日公开开庭审理了本案。原告罗文全，被告泸县卫计局的法定代表人龙维平、委托诉讼代理人王毓倩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告泸县卫计局于2017年1月17日作出泸县卫行审字[2017]第2号不予行政许可决定书，认为罗文全仅提供四川省医师资格证书，而未提供国家承认的医师资格证书和医师执业证书，也没有提供《四川省医疗机构管理条例》第十二条规定的资格证明材料，不符合个人申请诊所的条件，故对原告罗文全作出不予行政许可决定。
原告罗文全诉称，原告已独立行医20余年，从1997年1月在泸县玄滩镇开设罗文全诊所，执业医师法颁布后诊所被注销。2000年，原告罗文全取得了四川省中医药管理局授权泸州市中医医院颁发的四川省传统医学师承及确有专长人员医师资格考试考核合格证，于2015年12月通过四川省卫生和计划生育委员会的考试取得四川省医师资格证书，原告的条件符合《四川省医疗机构管理条例》第十二条规定的个人申请在乡村设置诊所的情形。2017年1月3日，原告持相关材料向被告申请设置医疗机构许可申请，但被告以原告未取得执业医师资格，不符合《中华人民共和国执业医师法》、《四川省医疗机构管理条例》的规定，于2017年1月17日作出泸县卫行审字[2017]第2号不予行政许可决定书。为此，原告认为被告的行政行为错误，请求法院撤销被告作出的不予行政许可决定，并责令被告作出准予原告罗文全设立诊所的行政许可。
为证明诉讼主张，原告向本院提交了以下证据：四川省医师资格证书、医疗机构执业许可证、四川省传统医学师承及确有专长人员医师资格考试合格证，证明原告属于中医学徒自学中医经国家自学考试委员会考试合格并获得医士以上卫生技术职称，能独立进行诊疗工作的人员，并于2015年通过考试取得四川省医师资格证书，符合《四川省医疗机构管理条例》第十二条规定的设置医疗机构的条件。
被告泸县卫计局辩称，被告作出的不予行政许可决定程序、实体均正当、合法。四川省卫生和计划生育委员会《关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》明确规定，四川省医师资格证书不属于国家承认的医师资格，仅作为在原执业地点执业的依据，不享有国家执业医师资格证书的其他权利；原告在申请许可时未向被告提交四川省传统医学师承及确有专长人员医师资格考试考核合格证书，且该证书仅证明原告取得了参加助理执业医师资格考试的资格，不属于《四川省医疗机构管理条例》第十二条第三项规定的情形。原告持四川省医师资格证书申请办理医疗机构，不符合《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《四川省医疗机构管理条例》的规定，被告作出的不予行政许可决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告泸县卫计局向本院提交了证明其行政行为合法的证据：设置医疗机构申请书、可行性研究报告、选址报告、建筑设计平面图、资信证明、结婚证、四川省医师资格证书、身份证复印件、医疗机构分类登记审批表、房屋租赁协议、房屋权属证明、行政许可申请受理通知书、不予行政许可决定书。法律依据：《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《四川省医疗机构管理条例》、《卫生部关于印发诊所基本标准的通知》、《四川省卫生和计划生育委员会关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》、《四川省卫生和计划生育委员会关于印发市县级医疗机构许可服务指南通用指导模板的通知》
经庭审质证，原、被告对对方出示的证据的真实性均无意见，对证明目的各持己见，本院对原、被告双方出示的证据予以确认。
经审理查明,原告罗文全原系个体行医人员，于1997年11月1日获得医疗机构执业许可证，在泸县玄滩镇商业街开办罗文全诊所。1999年5月1日《中华人民共和国执业医师法》施行后，罗文全未获得执业医师资格，罗文全诊所因不符合法律规定被注销。后罗文全参加传统医学师承或确有专长人员医师资格考试，成绩合格后，泸州市中医医院向原告罗文全颁发了考试合格证书。
2014年9月12日，四川省卫生和计划生育委员会下发《关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》（川卫办发〔2014〕301号），文件载明：对执业医师法颁布之日前取得有效行医资格、但不具备医师资格认定条件的个体行医人员，可报告参加省医师资格考试，获得四川省医师资格证书。同时文件附件载明，四川省医师资格证书不作为参加全国医师资格考试和职称评定的依据，不纳入全国执业医师注册联网管理系统中，限定在原执业地点执业，不得变更执业地点。原告据此参加了考试，获得了四川省医师资格证书。2017年1月3日，原告罗文全持四川省医师资格证书等相应资料到被告泸县卫计局申请设置罗文全诊所，被告受理申请后，于2017年1月17日作出泸县卫行审字[2017]第2号不予行政许可决定书，认为罗文全不符合《中华人民共和国执法医师法》及《四川省医疗机构管理条例》规定的申办诊所的条件，决定不予行政许可。原告罗文全不服，故提起行政诉讼。
本院认为，本案的主要争议焦点为，原告罗文全持四川省医师资格证书申办医疗机构是否符合法律法规的规定。首先，关于四川省医师资格证书的性质认定。四川省卫生和计划生育委员会《关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》已明确载明，四川省医师资格证书不纳入全国执业医师注册联网管理系统，仅具有在原执业地点执业的资格。四川医师资格证书较全国医师资格证书在执业范围、执业地点上有更严格的限制，四川医师资格证书不能视同为全国医师资格证书；其次，关于申办医疗机构的法律适用问题。《中华人民共和国执业医师法》第十九条规定：“申请个体行医的执业医师，须经注册后在医疗、预防、保健机构中执业满五年，并按照国家有关规定办理审批手续；未经批准不得行医。”虽申请个体行医与申请设置医疗机构表述不同，但两者的内涵一致，即针对个体开办诊所行医的情形。该法已明确规定，申请个体行医须具备执业医师资格和执业满五年两项条件，原告罗文全不具有全国执业医师资格，不符合法律规定的申请个体行医条件。虽《四川省医疗机构管理条例》第十二条对个人在乡村申请设置诊所的情形作出了不同的规定，但法律规定和地方性法规发生冲突时，应适用《中华人民共和国执法医师法》的规定。即便适用《四川省医疗机构管理条例》的规定，原告取得的四川省传统医学师承及确有专长人员医师资格考试考核合格证书也只表明原告具有参加助理执业医师资格考试的资格，而非获得国家承认的医士以上卫生技术职称，四川省医师资格证也非国家承认的医士资格，原告仍不具备条例规定的申办医疗机构的条件。据此，本院认为，被告作出的泸县卫行审字[2017]第2号不予行政许可决定书事实清楚、程序合法，适用法律法规正确，原告的诉讼主张不符合法律规定,本院依法不予支持。关于原告诉称，原罗文全诊所已被注销，若不重新设置罗文全诊所，其无法在原执业地点执业，相当于剥夺执业资格的问题，不属法院解决范畴，原告可在政策允许范围内解决执业问题。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告罗文全的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告罗文全负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。
审 判 长 陈小容
审 判 员 刘 毅
人民陪审员 李洪云
二〇一七年六月九日
法官 助理 黄冬梅
书 记 员 杨 婉