乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）沙刑初字第525号
公诉机关：乌鲁木齐市沙依巴克区人民检察院。
被告人：樊＊。
乌鲁木齐市沙依巴克区人民检察院以乌沙检刑诉字（2014）第285号起诉书指控被告人樊＊犯玩忽职守罪，于2014年9月1日向本院提起公诉。在审理过程中，因公诉机关需补充证据，建议本院延期审理一个月。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。乌鲁木齐市沙依巴克区人民检察院指派检察员＊＊出庭支持公诉，被告人樊＊到庭参加了诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控，2010年7月，被告人樊＊在任乌鲁木齐市沙依巴克区卫生监督所所长期间，＊＊在非法行医中造成他人死亡，并被乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院以非法行医罪判处有期徒刑十年，后又被乌鲁木齐市中级人民法院终审维持原判。而在2009年4月，被告人樊＊在接到相关科室人员关于＊＊等人非法行医的工作报告后，未认真研究处理，也未向上级部门进行汇报，没有认真履行职责。
公诉机关向本院提供了工作报告、取缔非法行医名单、会议纪要、刑事判决书、取缔决定书存根等书证，证人＊＊、＊＊、＊＊、＊＊、＊＊、＊＊等的证言，卫生部、公安部文件，被告人樊＊在侦查阶段的供述等证据。公诉机关认为被告人樊＊在担任卫生监督所所长期间，未能认真履行职责，造成一人死亡的严重后果，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。为维护国家机关的正常活动，提请本院依法判处。
被告人樊＊对起诉书指控事实无异议，但对罪名提出异问，认为自己仅是工作失误没有向上级领导汇报。
经审理查＊，乌鲁木齐市沙依巴克区＊＊所为乌鲁木齐市沙依巴克区卫生局隶属管理的事业单位，被告人樊＊于2006年6月至2012年在卫生监督所任所长。2008年至2010年7月期间，不具备在本市行医资格的＊＊在本市仓房沟村一私人出租屋内进行非法行医。2009年4月15日至2010年5月20日，乌鲁木齐市沙依巴克区卫生监督所以沙依巴克区卫生局的名义多次对其管辖区内非法行医的＊＊下达取缔决定书。2009年4月，卫生监督所工作人员曾就打击非法行医工作中存在的问题向被告人樊＊书面汇报，询问此类案件如何处理，被告人樊＊未引起重视，未能及时向上级部门汇报，亦未按照法律程序将多次非法行医的案件移交公安机关。2010年7月16日，被害人罗登芳在＊＊开办的诊所看病时死亡。本院遂以＊＊犯非法行医罪判处有期徒刑十年，并处罚金20000元，剥夺政治权利一年。
2008年5月9日，《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项规定“非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的”认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“情节严重”，以非法行医罪追究刑事责任。2009年3月30日，中华人民共和国卫生部、公安部联合下发卫监督发（2009）29号文件，即关于印发《关于在严厉打击非法行医和非法采供血工作中加强衔接配合的暂行规定》的通知，第八条规定“卫生行政部门在立案查处非法行医和非法采供血违法行为的过程中，对涉嫌犯罪的案件，应当依照《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采供血液等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及有关规定向公安机关移送。”
上述事实，有下列证据予以证实：
1、干部任免审批表、参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表及乌鲁木齐市沙依巴克区机构编制委员会办公室文件证实，乌鲁木齐市沙依巴克区卫生监督所为乌鲁木齐市沙依巴克区卫生局隶属管理的事业单位及被告人樊＊的身份。
2、工作日志、工作报告证实，卫生监督所监督一科科长＊＊曾于2008年12月22日的所务会中提出“关于取缔案件移交问题，2次以上如何去做”；2009年4月23日，＊＊以监督一科的名义向卫生监督所出具的“关于解决医疗机构监督工作中存在的若干问题的请求”书面报告中提及非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医如何处理。
3、2009年取缔非法行医详单证实，2009年4月15日、4月29日，＊＊因两次被行政处罚，被列入取缔名单中。
4、取缔决定书存根证实，2009年7月13日、8月10日、2010年5月20日，＊＊又因非法行医被行政处罚，处罚方式为取缔诊所，查封药品；其中，2010年5月20日行政处罚时，注＊“当事人拒绝开门”。
5、刑事判决书证实，被告人＊＊因犯非法行医罪被判处刑罚。
6、证人＊＊的证言证实，他因只有河南省鄢陵县卫生间颁发的乡村医生执业证，故在向沙依巴克区卫生局申请执业时未被批准，之后，卫生监督所曾对其进行了四次处罚。
7、证人＊＊的证言证实，她是卫生监督所监督一科科长。他们在执法过程中如发现非法行医的行为，则会要求行为人立即停止诊疗活动，并取缔经营场所，发现药片进行没收，并出具盖有沙区卫生局印章的取缔决定书。2009年至2010年，共对＊＊作出五份取缔决定书。《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》他们学习过，针对非法行医发现的问题她曾在2008年底、2009年和2011年都给所里打过报告，报告交给所长樊＊，包括犯罪怎么移交，但所里一直没有答复，所以对＊＊的问题也就没有处理。
8、证人＊＊的证言证实，他是卫生监督所监督一科干部，对非法行医被多次处理后仍然继续非法行医的，他们在工作中不知如何处理，2009年4月曾向所领导打过报告，一直没有答复。
9、证人＊＊的证言证实，他是卫生监督所副所长，负责监督一科、二科和许可科，打击非法行医是由监督一科管理。对非法行医被多次处理后仍然继续非法行医的，监督一科科长＊＊曾在例会上说过，他说写个报告给所里，所里再向卫生局请示。之后，＊＊写了份报告，报告应该是交给所长樊＊。
10、证人＊＊的证言证实，他是乌鲁木齐市卫生局政策法规处处长，2009年5月21日他在阅卫生部、公安部联合下发的卫监督发（2009）29号文件后批注复印各区县卫生局、市卫生监督所。市卫生局在六楼职工文化活动室内设了公文交换柜，需要给各区县卫生局及市属医院下发的文件，都投放在交换柜中，各区县卫生局及市属医院的工作人员定期来取，这份文件按照局领导的要求复印后都下发给各区县局。
11、乌鲁木齐市沙依巴克区卫生局出具的情况说＊一份及沙卫发（2009）70号文件，《关于印发沙依巴克区卫生局2009年打击非法行医和非法采供血专项行动实施方案的通知》证实，沙区卫生局于2009年8月5日曾以文件的形式下发给卫生监督所，要求按照卫监督发（2009）29号文件打击非法行医和非法采供血，被告人樊＊为领导小组副组长。
12、被告人樊＊在侦查机关的供述证实，非法行医是卫生监督所打击的重点，具体工作由监督一科负责。对＊＊被5次处罚的事，＊＊没有单独给他汇报过，＊＊只是汇报过有多次处罚的人员该怎么办，他说该移交就移交，具体的工作由各科室之间协调处理。对监督一科在2009年4月23日打的“关于解决医疗机构监督工作中存在的若干问题的请求”报告他见过，并让办公室给沙区卫生局写一份报告，请卫生局和公安机关协商解决，但办公室是否向卫生局打报告记不清了。法培科王国栋说已经把处罚案卷和两次处罚以上的人员名单报到卫生局＊＊处了，他想案卷已经报了，请示也应该写了，按照分工，具体工作应该由副所长＊＊去督促落实，自己的工作一忙，也就没有督促。
上列证据经庭审举证、质证，证据来源合法且内容真实有效，可以相互印证，足以认定被告人樊＊的犯罪事实，应当作为定案的依据。
本院认为，被告人樊＊身为卫生监督所所长，对本职工作严重不负责任，不积极主动学习与本职工作相关的法律文件，对工作人员的建议不予理睬，玩忽职守，致使罪犯＊＊因非法行医被多次行政处罚后仍继续非法行医，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以支持。我国刑法规定，国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役。鉴于本案犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。为维护国家机关的正常活动不受侵害，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人樊＊犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
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审 判 长 宋永焕
代理审判员 路 淼
人民陪审员 陈双设
二〇一四年十二月十一日
书 记 员 富 乐