湖北省咸丰县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂咸丰行初字第00032号
原告屈士力（曾用名屈桂菊）。
原告石磊。
原告石一君。
法定代理人屈士力（一般授权），系原告石一君母亲。
原告刘文菊。
委托代理人屈士力（一般授权），系原告刘文菊儿媳。
被告咸丰县人力资源和社会保障局。住所地：咸丰县高乐山镇红旗路**号。
法定代表人张孝军。系该局局长。
负责人李新，咸丰县人力资源和社会保障局副局长。
委托代理人郭金刚（特别授权），湖北领汇律师事务所律师。
委托代理人龚雪君（特别授权）。
被告咸丰县人民政府。住所地：咸丰县高乐山镇楚蜀大道**号。
法定代表人郑东来。系该县县长。
委托代理人杨业训（特别授权）。
委托代理人段辉酉（特别授权）。
第三人恩施州烟草公司咸丰县烟叶分公司。住所地：咸丰县高乐山镇东门路*号。
法定代表人魏国胜。系该公司经理。
委托代理人宋发辉（特别授权），湖北施南律师事务所律师。
第三人恩施自治州金桥劳务有限责任公司。住所地：恩施市土桥大道***号。
法定代表人蒲海。系该公司总经理。
委托代理人童军（特别授权），湖北施南律师事务所律师。
原告屈士力、石磊、刘文菊、石一君不服被告咸丰县人力资源和社会保障局工伤行政确认、被告咸丰县人民政府行政复议一案，于2015年12月20日向本院提起诉讼。本院受理后，因恩施州烟草公司咸丰县烟叶分公司、恩施自治州金桥劳务有限责任公司与本案审理结果存在利害关系，本院通知作为第三人参加诉讼。经湖北省高级人民法院批准，本案延长2个月审理期限。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告屈士力、石磊，被告咸丰县人力资源和社会保障局（以下简称人社局）负责人李新及委托代理人龚雪君、郭金刚，被告咸丰县人民政府委托代理人杨业训、段辉酉，第三人恩施州咸丰县烟叶分公司（以下简称烟叶公司）委托代理人宋发辉，第三人恩施自治州金桥劳务有限责任公司（以下简称金桥公司）委托代理人童军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告人社局于2015年9月10日作出咸人社工不认字（2015）05号《不予认定工亡决定书》。原告不服，向被告咸丰县人民政府申请复议，咸丰县人民政府于2015年12月10日作出咸政复决字（2015）13号《行政复议决定书》，维持被告人社局作出的行政行为。
原告诉称，2015年6月16日，石帮华乘坐鄂Q×××××号车从杨洞回咸丰县城，18时15分在楚蜀大道人民银行路段下车前往大坝幺妹子街买菜，19时09分石帮华在咸丰县楚蜀大道被高速行驶的鄂Q×××××号摩托车撞倒在地，经抢救无效死亡。根据国务院《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项的规定、最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题》第六条第一款第（三）项的规定，石帮华是下班后回家途中买菜返家时遇车祸身亡，符合从事日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中，应当属于工亡。请求人民法院依法判决撤销被告人社局作出的咸人社工不认字（2015）05号《不予认定工亡决定书》，判令被告人社局重新做出客观、公正的认定。
原告在举证期限内向本院提交了以下证据：
证据一、1、证人杨某、袁某的证言，2、事故目击者肖寒、陈梅珍、陈昌银的证言，3、尹泽江的证言，4、证人雷某、张某的证言，5、咸丰县公安交警大队事故调查监控影像资料及现场遗留物照片，6、咸丰县公安局交通警察大队道路交通事故认定书，7、咸丰县人民医院居民死亡医学证明（推断）书，8、人社局作出的咸人社工不认字（2015）05号《不予认定工亡决定书》，9、咸政复决字（2015）13号《行政复议决定书》，10、高乐山镇卫生院门诊日志及处方，11、杨本为的证明。拟证明石帮华属于在上下班的合理时间经过合理路线的情形，属于工亡。
证据二、原告申请证人张某出庭作证。证言内容是：“2015年6月16日17点，我与石帮华坐周民江的私家车回咸丰，18点左右石帮华在县城人民银行下车，我们回家目的是换洗衣服，石帮华说明天去公司报账，石帮华下车后的情况我不清楚。”拟证明石帮华回家属于工作需要。
被告人社局辩称，被告受理工亡认定申请后，认真进行调查，同时权利人也做了相应的陈述、申辩。人社局依法作出咸人社工不认字（2015）05号《不予认定工亡决定书》。该决定书中入院时间和死亡时间笔误，现予以更正为“2015年6月16日”。被告作出的行政行为事实清楚、证据充分、适用法律准确充分。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告人社局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：
证据一、工伤认定申请表、工伤认定申请材料清单、工伤认定受理通知书、居民死亡医学证明书和死亡记录、石帮华身份证复印件。拟证明申请人向人社局提交申请的时间。
证据二、劳动合同复印件、企业营业执照，拟证明石帮华与金桥公司存在劳动关系。
证据三、咸丰县公安局交通警察大队道路交通事故认定书、
咸丰县烟叶公司关于拟将劳务派遣工石帮华交通事故死亡申请为工亡的函、证人证言、咸丰县公安局110报警电话记录卡、咸丰县公安局指挥中心证明及车辆进城时间查询图片、2015年丁寨基地单元中心管理站值班表。拟证明石帮华发生交通事故的时间、地点及交通事故责任划分。
证据四、咸丰县高乐山大坝卫生室证明、蒋小菲证明、人社局对石帮华同事的调查笔录、石磊的调查笔录，拟证明蒋大志的诊所并非石帮华回家的必经之路，石帮华买菜的地址与门诊没有关联性。
证据五、屈士力与石帮华的结婚证、咸人社工不认字（2015）05号《不予认定工亡决定书》及送达回证。拟证明石帮华与屈士力系夫妻关系，被告人社局作出行政行为并依法送达。
被告咸丰县人民政府辩称，一、被告人社局收到工亡认定申请后，对与石帮华共同乘车的人员以及石帮华的妻子、儿子进行调查走访，认定石帮华发生交通事故死亡不属于上下班的合理时间内经过合理路线的情形，不能认定为工亡或视同工亡。被告人社局作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应予以维持。
二、被告咸丰县人民政府作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告咸丰县人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：
行政复议申请书、行政复议立案审批表、咸政复通字（2015）13号《行政复议答复通知书》、行政复议答复通知书送达回证、行政复议决定书、行政复议决定书送达回证。拟证明被告咸丰县人民政府作出的行政行为合法。
第三人烟叶公司辩称，石帮华不属于在合理时间内经过合理路线的情形，不能认定为工亡。请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人烟叶公司未向本院提交证据。
第三人金桥公司辩称，人社局具有作出工伤认定的职权，尊重人社局的处理意见及法院的判决意见。
第三人金桥公司向本院提交了以下证据：
证据一、劳动合同书。拟证明石帮华与金桥公司已签订书面劳动合同并续订至2016年3月31日。
证据二、劳务派遣协议。拟证明金桥公司系石帮华的用人单位，烟叶公司系石帮华的用工单位，金桥公司与烟叶公司之间是劳务派遣合作关系；金桥公司已按派遣协议为石帮华参加工伤保险。
经庭审质证，原告提交的证据及证人张某的证言，二被告与第三人无异议，但认为不能达到原告的证明目的。被告人社局与被告咸丰县人民政府提交的证据，原告对证据的真实性无异议，但认为不能达到二被告的证明目的，金桥公司与烟叶公司无异议。第三人金桥公司提交的证据，当事人均无异议。
本院在审理过程中，依职权对与石帮华一同乘车的周明江、雷某、张某进行调查，雷某、张某陈述快下车时听见石帮华说买点菜回家做饭，周明江陈述好像石帮华说过要买菜这一句话。对以上证人的陈述，原告无异议，被告人社局、被告咸丰县人民政府、第三人烟叶公司、第三人金桥公司认为以上被调查人的陈述不能证明石帮华下车后改变回家路线的目的是去买菜。
本院对证据认证如下：原告、被告人社局、被告咸丰县人民政府、第三人金桥公司提交的证据以及本院依职权调查的证据，符合证据的关联性、合法性、真实性原则，本院予以采信。
本院根据采信的证据，结合当事人的陈述，综合认定以下事实：原告屈士力、石磊、石一君、刘文菊分别系石帮华的妻子、儿子、女儿、母亲。石帮华生前系烟叶公司丁寨基地单元中心管理站副站长，其用人单位是金桥公司，用工单位是烟叶公司，金桥公司与烟叶公司之间是劳务派遣合作关系。2015年6月16日下午，石帮华乘坐鄂Q×××××号车从杨洞回咸丰县县城，准备第二天到烟叶公司办理公事。18时15分（监控视频时间），在县城楚蜀大道人民银行路段下车，19时09分，石帮华在楚蜀大道农业局路段过马路回家时，被高速行驶的鄂Q×××××号摩托车撞倒在地，发生交通事故时，现场遗留有石帮华购买的菜。22时左右，石帮华经抢救无效死亡。
2015年7月13日，第三人烟叶公司向被告人社局申请认定石帮华的死亡为工亡，第三人金桥公司在申请书上签字“同意申报”并加盖公章。被告人社局受理后于2015年9月10日作出咸人社工不认字（2015）05号《不予认定工亡决定书》。认为石帮华因交通事故受伤死亡，不属于在上下班的合理时间内经过合理路线上的情形，不能认定为工亡或视同工亡。原告不服该决定，向被告咸丰县人民政府申请复议，被告咸丰县人民政府于2015年12月10日作出咸政复决字（2015）13号《行政复议决定书》，维持被告人社局作出的咸人社工不认字（2015）05号《不予认定工亡决定书》。原告不服，于2015年12月20日向本院提起诉讼。
原告在申请复议和向本院诉讼过程中提出石帮华改变回家路线的原因是顺路买菜。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二条“原告或者第三人提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以在第一审程序中补充相应的证据。”之规定，本院给二被告重新确定十五日举证期限，二被告均未向本院提交新证据。石帮华的用工单位烟叶公司在诉讼过程中认为石帮华不应认定为工亡，用人单位金桥公司未发表明确意见，根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤的，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”之规定，本院给第三人烟叶公司、金桥公司重新确定十五日举证期限，第三人均表示放弃举证期限，没有提交新的证据。
本院认为：被告人社局作为社会保险行政部门，依法审查申请人提供的材料，作出是否工伤的行政确认是被告的法定职责。原告在复议及诉讼期间提出石帮华改变回家路线的目的是顺路买菜，石帮华发生交通事故时现场遗留有其购买的菜。原、被告及第三人均认可石帮华“买菜”这一事实，在本院重新给的举证期限内，被告人社局、被告咸丰县人民政府、第三人烟叶公司、第三人金桥公司均未提交新的证据证明石帮华下车后的目的及买菜的路线，被告人社局在其做出的行政行为中，未认定石帮华买菜这一事实，也未对石帮华改变回家路线买菜是否属于在合理时间、合理路线进行分析并作出合理判断，因此，被告人社局作出的行政行为认定事实的主要证据不足，应当予以撤销，并重新对石帮华死亡是否属于工亡进行确认。被告咸丰县人民政府作出的咸政复决字（2015）13号《行政复议决定书》也应当予以撤销。
综上，经本院审判委员会讨论，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告咸丰县人力资源和社会保障局作出的咸人社工不认字（2015）05号《不予认定工亡决定书》。
二、撤销被告咸丰县人民政府作出的咸政复决字（2015）13号《行政复议决定书》。
三、被告咸丰县人力资源和社会保障局在本判决生效之日起六十日内重新对石帮华死亡是否属于工亡作出行政确认。
案件受理费50元，由被告咸丰县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 冉隆胜
审 判 员 向开国
人民陪审员 邓翠红
二〇一六年八月八日
书 记 员 王君娥
附：法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新做出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。