宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）宁03行终11号
上诉人（原审原告）灵武市建筑工程公司。住所地：宁夏回族自治区灵武市灵州大道南侧枣香大厦综合楼*层。
法定代表人秦玉焕，该公司总经理。
委托诉讼代理人杨珺，男，1980年2月29日出生，回族，系灵武市建筑工程公司项目经理。特别授权代理。
被上诉人（原审被告）吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局。住所地：宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区红寺堡镇政务大厅。
法定代表人马贵，该局局长。
委托诉讼代理人刘正刚，男，1976年5月13日出生，回族，大学文化，系吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局劳动保障监察员。特别授权代理。
委托诉讼代理人马家明，宁夏马家明律师事务所律师。特别授权代理。
原审第三人许洁，男，1962年6月8日出生，汉族，大专文化，农民。
上诉人灵武市建筑工程公司因与被上诉人吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局及原审第三人许洁工伤行政确认一案，不服宁夏回族自治区红寺堡区人民法院（2016）宁0303行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开庭审理了本案。上诉人灵武市建筑工程公司的委托诉讼代理人杨珺，被上诉人吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人刘正刚、马家明，原审第三人许洁均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，2015年9月14日，灵武市建筑工程公司中标红寺堡区第三幼儿园及柳泉乡第二幼儿园建设项目一标段。2015年9月20日，灵武市建筑工程公司项目负责人杨珺将上述项目工程劳务轻包给王某某，王某某又将其中的钢筋工劳务承包给许某某，许某某招用许洁、潘某某等人施工，但没有签订劳动合同。2016年4月4日，许洁及潘某某等人被许某某派往柳泉乡第二幼儿园建筑工地施工，上午7时30分许，许洁乘坐的宁AQP3**号小型普通客车行驶到红寺堡区盐兴公路119KM+800M（柳泉乡第二幼儿园附近）处时，与李某驾驶的陕KB60**号重型半挂牵引车牵引陕K88**挂号重型货车相撞，造成许洁等人受伤的交通事故。本次事故经吴忠市公安局红寺堡区分局交通管理大队认定，宁AQP3**号小型普通客车乘车人许洁等人无责任。许洁受伤后被送往红寺堡区人民医院及宁夏医科大学总医院住院治疗，经诊断许洁为脑震荡、全身多处软组织损伤、神经性耳聋。王某某为许洁垫付了部分医疗费。2016年7月18日，许洁向吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局受理后依法进行了调查，并向灵武市建筑工程公司送达了工伤认定限期举证通知书，但灵武市建筑工程公司未在指定期限内提供证据材料，吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局遂依据《工伤认定办法》第十四条第六项、第十九条规定于2016年8月22日作出红人社认字[2016]006号工伤认定决定书，认定许洁属工伤，并分别于2016年8月22日、8月24日送达了灵武市建筑工程公司及许洁。灵武市建筑工程公司不服吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局作出的该决定，提起行政诉讼。
原判认为，吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局作为吴忠市红寺堡区社会保险行政部门，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权。本案灵武市建筑工程公司将其所承包的工程劳务转包给不具有用工主体资格的个人王某某，王某某又将其中的钢筋工劳务承包给不具有用工主体资格的个人许某某，许某某招用许洁进行施工，根据我国劳动部劳社部发[2005]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条之规定，灵武市建筑工程公司应对许某某招用许洁承担用工主体责任。本案许洁去往灵武市建筑工程公司承包的柳泉乡第二幼儿园上班途中受到交通事故伤害的事实，有证人证言、道路交通事故认定书等证据证明，应予确认。综上，灵武市建筑工程公司应对许某某招用许洁承担用工主体责任，许洁在上班途中发生交通事故，在交通事故中无责任，许洁受到交通事故伤害属工伤。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。而灵武市建筑工程公司在吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局指定的举证期限内拒不提供证据，在庭审中也未提供有效证据证明许洁不是工伤，故吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局根据许洁提供的证据和其调查取得的证据，依照《工伤认定办法》第十四条第六项、第十九条的规定，作出红人社认字[2016]004号工伤认定决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。灵武市建筑工程公司诉称吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局作出的红人社认字[2016]006号工伤认定决定书认定事实严重错误，程序不合法，依法应予撤销的主张不能成立，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回灵武市建筑工程公司的诉讼请求。案件受理费50元，由灵武市建筑工程公司负担。
上诉人灵武市建筑工程公司的上诉理由为：1.上诉人与原审第三人之间不存在劳动关系，被上诉人认定原审第三人属于工伤，事实不清，证据不足。2.原审第三人没有与上诉人签订劳动合同，也不在公司劳动者工伤保险人员之列，其工资也不是由上诉人发放，在上诉人处也没有考勤打卡记录，更没有接受上诉人的管理，其和上诉人之间不存在劳动关系。3.被上诉人未提供充足的证据证明许某某是上诉人的雇佣工人，发生交通事故的车辆是许某某个人租用的，是其个人行为，与上诉人无关。被上诉人在对原审第三人的工伤认定过程中，上诉人积极出示相关证据，但被告知出示的证据不能有效证明上诉人和原审第三人之间不存在劳务关系。综上，请求撤销原审判决，依法予以改判；被上诉人承担本案诉讼费用。
被上诉人吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局答辩称，1.原审第三人许洁受伤时是上诉人的职工。许洁在上诉人工地从事钢筋工工作，其同事汪某某、工队长许某某、司机周某某及考勤表都能证明其与上诉人存在事实劳动关系。2.原审第三人许洁在上班途中受伤。汪某某、许某某、周某某的证人证言、红寺堡区公安分局交通警察大队的《道路交通事故认定书》、红寺堡区人民医院的诊断证明书和住院证、出院证、病历可以证实原审第三人许洁在上班途中受伤。综上，请求依法维持原判。
原审第三人许洁述称，1.红寺堡区人力资源和社会保障局做出的《工伤认定书》事实清楚，适用法规正确，程序合法应予以维持。2.上诉人称与我不存在劳动关系，目的是为了不承担工伤保险责任。3.是否签订劳动合同并不是确定是否存在劳动关系的必要条件，我与上诉人之间存在事实劳动关系。综上，请求驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人许洁当庭提交一份新证据：邮政储蓄卡对账单一份，证明灵武市建筑工程公司2015年4月份给其发放工资的事实。
经庭审质证，上诉人对原审第三人提供的证据没有意见，是王某某给许洁发的工资，上诉人不清楚，需要王某某自己来确认。被上诉人对原审第三人提供的证据无异议。
本院对原审第三人许洁提供的证据认证如下：该证据与其一审提供的证据具有关联性，可以形成证据链证明其是上诉人的工人，对其证明效力本院予以确认。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（一）人社部发【2013】34号第七条、最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项的规定，上诉人灵武市建筑工程公司违反法律、法规规定，将自己中标的红寺堡区第三幼儿园及柳泉乡第二幼儿园建设项目一标段劳务轻工转包给不具备用工主体资格的自然人王某某。王某某又将其中的钢筋工劳务承包给许某某，许某某招用原审第三人许洁从事承包业务时因工受伤，应由具备用工主体资格的灵武市建筑工程公司承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。本案中原审第三人许洁等人于2016年4月4日上午7时30分许被许某某雇车派往柳泉乡第二幼儿园建筑工地施工路上发生交通事故受伤，原审第三人许洁系在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定应当认定为工伤。故上诉人主张其与原审第三人之间不存在劳动关系，被上诉人认定原审第三人属于工伤错误的上诉理由于法无据，不予支持。综上，原审判决认定事实清楚、审判程序合法，判决结果正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元，由上诉人灵武市建筑工程公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马建萍
审 判 员 贾玉宁
代理审判员 梁 超
二〇一七年三月十七日
书 记 员 摆媛媛
本案适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；