湖南省中方县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）方刑初字第72号
公诉机关中方县人民检察院。
被告人周某某，男，1968年7月25日出生于湖南省中方县，汉族，大专文化，职工，系中方县煤炭管理局安全监管股副股长、中方县泸阳镇牛栏处煤矿安全监管员；因涉嫌犯玩忽职守罪于2013年4月15日经中方县人民检察院决定被取保候审。
被告人周某甲，男，1967年6月30日出生于湖南省中方县，汉族，中专文化，职工，系中方县煤炭管理局安全监管股股长；因涉嫌犯玩忽职守罪于2013年4月16日经中方县人民检察院决定被取保候审。
中方县人民检察院以湘中检刑诉（2013）56号起诉书指控被告人周某某、周某甲犯玩忽职守罪，于2013年8月9日向本院提起公诉。本院受理后依法组成由审判员曾慎初担任审判长，代理审判员岳求生、人民陪审员肖佐茹参加的合议庭，公开开庭进行了审理。代理书记员邓子园担任记录。中方县人民检察院指派检察员欧侠出庭支持公诉，被告人周某某、周某甲均到庭参加诉讼。期间，经怀化市中级人民法院批准，延长本案审理期限三个月。本案现已审理终结。
中方县人民检察院指控：2012年4月至11月，被告人周某某担任中方县煤炭管理局安全监管股副股长、泸阳镇牛栏处煤矿安全监管员，负责对牛栏处煤矿进行安全监管。被告人周某甲担任该局安全监管股股长，负责审查全县各煤矿安全制度的建立、健全和执行情况，负责监督本股人员安全检查情况�二被告人在对牛栏处煤矿安全监管过程中，严重不负责任，不正确履行其工作职责：一、被告人周某某、周某甲明知牛栏处煤矿的代理矿长李某某无矿长资格证和矿长安全资格证，既没有及时督促该煤矿更换矿长，也没有对该煤矿无矿长进行非法生产的行为予以制止；二、被告人周某某、周某甲在对牛栏处煤矿的日常安全监管、检查中，对该煤矿使用非煤矿许用炸药和雷管这一行为没有进行监管或提出意见，在检查笔录、现场处理决定书和会议记录中均没有提出异议；三、被告人周某某没有按规定的要求对牛栏处煤矿进行下井检查，被告人周某甲亦没有督促周某某认真履行职责，致使牛栏处煤矿留下安全隐患；四、被告人周某某、周某甲在对牛栏处煤矿的日常安全监管中，未尽职责，行政执法不严，对检查中发现仍然存在的安全隐患既没有集体研究或向上级汇报，也没有及时要求牛栏处煤矿停产整顿和进行恰当的行政处罚、管理。
2012年12月17日下午，由于牛栏处煤矿生产人员在生产过程中违章使用非煤矿许用炸药和雷管以及违规作业等原因，致使该煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成8名下井作业人员死亡。
案发后，被告人周某甲主动投案，如实供述其主要犯罪事实。被告人周某某在被确定为犯罪嫌疑人之前，如实交代了其主要犯罪事实。
公诉机关认为，被告人周某某、周某甲严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使人民利益遭受重大损失，情节特别严重，二被告人的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以玩忽职守罪追究二被告人的刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告人周某某、周某甲均对起诉书指控的事实及罪名无异议，并当庭自愿认罪。
经审理查明，2012年12月17日，中方县泸阳镇牛栏处煤矿发生一起较大瓦斯（爆炸）事故，造成八人死亡，直接经济损失481.96万元。事故发生后湖南煤矿安全监察局常德监察分局牵头，会同怀化市监察局、安监局、煤炭局、公安局、总工会组成事故联合调查组，并邀请怀化市人民检察院派人参加，对事故进行了调查。2012年12月28日，该调查组出具调查报告，其中事故发生的原因及事故性质：（一）事故直接原因：1、事故地点临时停工后停风，恢复通风后，供风局部通风机吸循环风，不能有效排放瓦斯，导致瓦斯积聚并达到爆炸浓度；2、爆破作业使用非煤矿许用炸药和雷管，且未使用炮泥封堵炮眼，未检查瓦斯，放炮产生高温火焰引爆工作面瓦斯。（二）事故间接原因：1、现场管理不到位。一是作业人员不听指挥违章作业，擅自拆除栅栏到停工停风�点作业；二是现场安全管理人员未认真履职，发现工人违章放炮，没有制止；三是作业人员没有随身携带自救器。2、瓦斯管理不到位。一是没有执行瓦斯排放制度。事故地点临时停工停风，恢复作业时未有效排放瓦斯；二是没有严格执行“一炮三检”制度。放炮人员在没有对事故地点瓦斯进行检查的情况下，违章打眼放炮；三是监控系统不完善。甲烷传感器没有安装到工作面迎头，没有起到报警作用。3、通风管理不到位。一是矿井通风设施没有及时维护。11采区＋170m水平有两条直通采区回风巷和矿井总回巷的通风上山的风门和风幛损坏未及时维修，导致11采区部分进风流短路；二是轨道上山的风门、风幛人为开启，导致11采区进风流短路，向作业地点供风的局部通风机吸入风量不足，吸循环风。4、技术管理不到位。一是采用巷道式、前进式采煤法，回采巷�漏风大，工作面风流不稳定、不可靠；二是开采三角煤、残留煤柱时，没有制订安全措施。5、安全管理人员及特种作业人员配备不足。一是矿长刘建平因病长期不在岗履职，从9月份开始由技术负责人李某某代理矿长，且李某某没有取得矿长资格证与矿长安全资格证；二是矿井三班作业，仅配备1名专职瓦检员，事故当班没有专职瓦检员。（三）事故性质：经调查认定，本次事故是一起责任事故。
事故发生后，中方镇泸阳镇牛栏处煤矿的股东筹措资金，赔偿了八名死者家属各582800元。
被告人周某某、周某甲在对牛栏处煤矿进行安全监管过程中没有认真履行或没有履行其职责体现如下：
一、周某某对牛栏处煤矿没有完全按规定履行监管职责，每月下井检查次数没有达到要求，周某甲没有督促周某某认真履行职责，致使牛栏处煤矿留下安全隐患。
根据中方县煤炭局�全监管员工作暂行规定的第三条、第九条的规定，驻矿监管员必须按职责要求对所驻煤矿进行安全监管，严格落实分片定矿工作要求，驻矿监管员每月每矿下井检查不少于4次，每周一次。根据中方县牛栏处煤矿安全隐患登记销号台账记录和周某某2012年的考核手册记录，周某某最后一次检查时间是2012年11月27日，到12月17日事发，相隔20天没有下矿、下井检查，牛栏处煤矿的通风、瓦斯、火工品等安全工作无人监管，周某甲没有督促周某某履行职责，使该矿留下了严重的安全隐患。
二、对牛栏处煤矿井下采煤使用火工品的情况监管不力。
根据牛栏处煤矿扩建初步设计《安全专篇》资料显示，牛栏处煤矿必须选用煤矿许用的雷管、炸药；牛栏处煤矿2012年购买炸药雷管的相关资料，证明使用的是普通瞬发电雷管和2号岩石乳化炸药，是非煤矿许用的雷管炸药。中方县煤�局的监管人员周某某、周某甲在对牛栏处煤矿的日常监管、检查中，对牛栏处煤矿使用的火工品的型号、种类没有进行监管或提出意见，在检查笔录、现场处理决定书和会议记录中均没有提出异议，客观上默认了牛栏处煤矿使用非煤矿用炸药雷管。
三、对牛栏处煤矿代理矿长李某某没有矿长资格证和矿长安全资格证疏于检查。
牛栏处煤矿矿长为刘建平，从2012年6月开始到2012年12月27日，刘建平因生病长期不在矿上，所有工作由李某某代理，李某某只有贵州省的矿长资格证和矿长安全资格证，没有牛栏处煤矿的资格证和矿长安全资格证，根据《湖南省煤矿矿长资格证、安全资格证管理办法》规定：取得煤矿矿长资格证、安全资格证的矿长，只能在本煤矿企业任职，不得在其他煤矿企业兼任矿长或安全生产管理人员，不能行使矿长的职权。周某某、周某甲认识刘建平和李某某，但在日常检查中对此问题没有指出，也没有在安监股会议上提出，放任该矿在没有矿长的情况下擅自生产，使该矿留下了严重的安全隐患。
被告人周某某、周某甲在对牛栏处煤矿的日常监管中，没有完全尽职尽责，使检查流于形式。
2012年9月21日被告人周某某、周某甲检查时发现，牛栏处煤矿11采区回风上山一台局扇向两个工作面供风，该上山两个工作面未安装防尘管路，井下安全监控系统探头未按要求安装到工作面，两被告人针对上述问题向牛栏处煤矿提出了整改意见，但到2012年11月14日检查时上述问题仍然存在，发现的安全隐患没有真正整改落实到位。周某某、周某甲没有按照《安全生产违法行为行政处罚办法》和《煤矿安全监察行政处罚办法》的规定提出更严厉的处罚措施。
另查明，被告人周某某2000年11月进入中方县煤炭局工作，2009年至今任该�安全监管股副股长，具备煤矿从业人员培训合格证书、高级技术等级岗位证书及煤矿安全监察行政执法证。2012年，根据中方县煤炭局对辖区内的煤矿安全生产监管工作安排，被告人周某某任中方县泸阳镇牛栏处煤矿安全监管员，负责对牛栏处煤矿进行安全监管。
被告人周某甲1998年2月至今在中方县煤炭局工作，2003年开始任该局安全监管股股长，具备通风专业助理工程师职称、煤矿安全监察行政执法证。其工作职责为负责审查全县各煤矿安全制度的建立、健全和执行情况，负责监督本股人员安全检查情况。
被告人周某某、周某甲均属未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，具有国家机关工作人员的主体身份，代表煤炭局这一国家机关行使煤矿安全监察职权。
还查明，2013年4月10日，中方县人民检察院确定周某某、周某甲为中方县牛栏处煤矿“12.17”瓦斯爆炸事故所涉国家工作人员渎职犯罪嫌疑人。同年4月10日上午10时，被告人周某甲主动到中方县人民检察院投案，如实供述自己的犯罪事实；同年4月15日9时，被告人周某某经中方县人民检察院依法传唤后主动到侦查机关接受讯问，并如实供述其犯罪事实。
上述事实，有经庭审举证、质证、认证且查证属实的下列证据予以证明：1、湖南省行政执法证、中方县煤炭管理局制度汇编、事故调查报告、归案经过说明等书证；2、证人苏某某、黄某某、李某某、刘某某等的证言；3、事故技术鉴定报告、法医学尸体检验鉴定书；4、被告人周某某、周某甲的供述和辩解。足以认定。
本院认为，被告人周某某、周某甲作为对煤矿安全生产负有监督管理职责的国家工作人员，不认真履行自身职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪；中方县人民检察院指控被告人周某某、周某甲犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立；就本案而言，牛栏处煤矿瓦斯（爆炸）事故系多种原因造成，为一起典型的多因一果的安全生产事故，被告人周某某、周某甲在履行安全监管职责过程中不认真履职的客观行为并非造成该次事故的直接原因，故不应认定为情节特别严重；案发后，被告人周某甲主动投案，如实供述其犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚；被告人周某某经侦查机关依法书面传唤后主动到侦查机关接受讯问，如实供述自己的犯罪事实，亦应认定为自首，依法可以从轻处罚；鉴于本案发生的具体情况、矿难事故死者家属受赔情况及各被告人的认罪态度、悔罪表现，可对二被告人免予刑事处罚。
综上所述，根据被告人周某某、周某甲犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度�依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，第六十七条第一款，第三十七条的规定，判决如下：
一、被告人周某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人周某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省怀化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 曾慎初
代理审判员 岳求生
人民陪审员 肖佐茹
二〇一三年十二月十二日
代理书记员 邓子园