四川省泸州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）川05行终89号
上诉人（原审原告）亢凤先，女，生于1963年1月11日，汉族，住四川省叙永县。
上诉人（原审原告）亢凤勤，女，生于1958年4月21日，汉族，住四川省叙永县。
上诉人（原审原告）牟德贤，女，生于1938年10月21日，汉族，住四川省叙永县。
被上诉人（原审被告）叙永县叙永镇人民政府。
法定代表人ＸＸ，镇长。
被上诉人（原审被告）叙永县人民政府。
法定代表人唐杰，县长。
上诉人亢凤先、亢凤勤、牟德贤因被上诉人叙永县叙永镇人民政府（以下简称“镇政府”）、叙永县人民政府（以下简称“县政府”）政府信息公开一案，不服叙永县人民法院（2017）川0524行初14号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
一审裁定认定：原告亢凤先等人诉称,因原告所在组包括水上公园40多亩土地在内的该组70多亩土地被地方政府征收，为了解土地征收补偿情况，原告于2016年11月1日向镇政府邮寄了政府信息公开申请表，申请公开“1.关于叙永县叙永镇三八场村村民委员会水上公园征收项目的征收补偿合同（包含涉及一、二、三社土地的征收亩数、征收补偿标准、征收补偿款数额等详细情况）及拨付征收补偿款凭证；2.关于叙永县叙永镇三八场村村民委员会水上公园征收项目全部征收补偿款发放数额及签字领取等详细情况。”但截止2016年12月30日镇政府没有作出任何答复。原告向县政府申请行政复议，县政府作出叙府复决字〔2017〕2号行政复议决定，确认镇政府依法履行了政府信息公开的法定职责。原告不服，诉至法院，请求：一、确认被告镇政府不履行政府信息公开法定职责的行为违法；判令其依法履行政府信息公开法定职责；二、撤销被告县政府作出的行政复议决定。
一审法院认为:《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。国土资源部办公厅国土资厅发〔2014〕29号《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》第二条规定，依据土地管理法律法规规定，市、县政府组织用地报批和征地实施，征地补偿安置等信息由市、县政府及其国土资源主管部门产生。按照“谁制作、谁公开”和“就近、便民”的原则，市、县政府是征地实施的主体，也是征地信息公开的主体，对做好征地信息公开工作起到关键作用。本案中，被告镇政府并非征地主体或征地实施主体，亦非征收补偿合同签约方，原告要求其履行公开叙永县叙永镇三八场村村民委员会水上公园征收项目的征收补偿合同、拨付征收补偿款凭证及全部征收补偿款发放数额及签字领取等情况，属错列被告，经释明后原告拒绝变更，依据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉法〉若干问题的解释》第三条第一款第三项之规定，应当裁定驳回起诉。因对原行政行为的起诉被驳回，对基于原行政行为作出的复议行为的起诉亦一并驳回。依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉法〉若干问题的解释》第三条第一款第三项及第二款的规定，裁定驳回原告亢凤先、亢凤勤、牟德贤的起诉。
上诉人亢凤先等人不服一审裁定，上诉的主要理由是，《政府信息公开条例》第九条规定，涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息，行政机关应当主动公开。第十二条规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容。征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，是镇政府重点公开的内容之一。上诉人申请被上诉人镇政府公开征收土地及补偿方面的信息，是被上诉人镇政府依法应当履行公开的职责。被上诉人镇政府不作出政府信息公开答复的行为属于严重不履行法定职责。被上诉人县政府作出的行政复议决定不合法。在二被上诉人都没有就政府信息公开主体持有异议的情况下，一审法院以错列被告为由所作出的裁定是错误的。请求二审法院撤销一审裁定；指令一审法院继续审理本案。
经审理查明：上诉人亢凤先等人起诉状中称，上诉人向被上诉人镇政府提出政府信息公开的申请，以被上诉人镇政府没有作出任何答复为由提起诉讼，认为被上诉人镇政府不作出答复的行为属于不履行职责，请求人民法院确认的是镇政府不予答复的行为违法。二审认定的其他事实与一审一致。
本院认为：《政府信息公开条例》第九条规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。”第十二条规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况。”第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”根据上述法律规定，乡（镇）人民政府负有对政府信息公开的职责，对申请人的申请，负有答复的职责。本案是因上诉人亢凤先等人申请镇政府公开征收土地及补偿方面的政府信息，认为镇政府没有依法给予答复而发生的行政争议。上诉人请求人民法院确认的是镇政府对政府信息公开的申请不予答复的行为违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，镇政府是本案的适格被告。县政府作为行政复议机关，对上诉人与镇政府发生的行政争议，作出了行政复议决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，也属于本案适格的共同被告。本案不存在其他行政主体的作为或者不作为行为，上诉人也没有与其他行政主体发生行政争议，因此，不存在变更被告的问题。一审法院认为上诉人错列被告的理由不能成立。根据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项的规定，公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理。本案一审法院作出驳回上诉人起诉的裁定不当，依法应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项“原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更”和最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条“第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理”的规定，裁定如下：
一、撤销四川省叙永县人民法院（2017）川0524行初14号行政裁定；
二、本案指令四川省叙永县人民法院继续审理。
本裁定为终审裁定。
审判长 雷 刚
审判员 胡 艳
审判员 姜学东
二〇一七年八月二十五日
书记员 杨 鑫