山东省淄博市临淄区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0305刑初479号
公诉机关淄博市临淄区人民检察院。
被告人姜立杰，男，1965年12月21日出生于山东省淄博市临淄区，汉族，初中文化，中共党员，2011年12月份至2015年2月份任金山镇矿山管理办公室主任，户籍地淄博市临淄区，住淄博市临淄区。
被告人姜本洪，男，1954年11月19日出生于山东省淄博市临淄区，汉族，初中文化，现退休在家，中共党员，2012年5月份至2015年2月份在金山镇矿山管理办公室工作，住淄博市临淄区。
被告人崔德昌，男，1962年12月4日出生于山东省淄博市临淄区，汉族，高中文化，2013年8月至今在金山镇矿山管理办公室工作，住淄博市临淄区。
淄博市临淄区人民检察院以临检公刑诉[2017]447号起诉书指控被告人姜立杰、姜本洪、崔德昌犯玩忽职守罪，于2017年12月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。淄博市临淄区人民检察院指派检察员李强出庭支持公诉，被告人姜立杰、姜本洪、崔德昌到庭参加诉讼。现已审理终结。
淄博市临淄区人民检察院指控:
1、2013年5月份至2017年4月份，被告人姜立杰在担任临淄区金山镇矿山管理办公室主任、姜本洪和崔德昌在担任矿山管理办公室监查员期间，不认真履行矿山监督检查职责。2013年5月份，淄博金晓矿业有限公司私自与金山镇韩家村村委签订了承包协议，在没有办理《采矿许可证》等相关行政许可的情况下，对韩家村磅峪山进行非法开采矿石。被告人姜立杰、姜本洪、崔德昌在对韩家村磅峪山进行监督检查过程中，没有认真履行矿山监督检查职责，没有对淄博金晓矿业有限公司在韩家村磅峪山《采矿许可证》等相关行政许可进行检查核实，放任淄博金晓矿业有限公司非法开采；在韩家村村民多次举报，并且集体进京上访，反映淄博金晓矿业有限公司非法开采的情况下，被告人姜立杰、姜本洪、崔德昌仍不采取有效措施依法取缔，并且多次给淄博金晓矿业有限公司非法爆破开采韩家村磅峪山审批炸药；2013年7月份、2014年11月份、2015年1月份，临淄区国土局三次下达《督查通知书》，责令金山镇矿山管理办公室采取措施依法取缔淄博金晓矿业有限公司的非法开采行为，被告人姜立杰、姜本洪、崔德昌没有依法采取停电、罚款、扣押设备、没收开采产品、封堵道路、上报依法取缔的有效措施，仅是下达《责令停止违法行为通知书》要求停止非法开采行为，也没有对后续的停止非法开采情况进行复查验收，并且继续为淄博金晓矿业有限公司非法爆破开采磅峪山审批炸药，致使淄博金晓矿业有限公司屡查屡犯、屡停屡采，长期非法开采矿石，山体严重破坏，造成淄博金晓矿业有限公司非法采出矿石31万余吨，经济损失227万余元，造成村民持续举报、集体非法上访，给国家造成了严重的经济损失、在社会上造成了恶劣的社会影响。
2、2013年3月份至2017年4月份，被告人姜立杰在担任临淄区金山镇矿山管理办公室主任、姜本洪和崔德昌在担任矿山管理办公室监查员期间，不认真履行矿山监督检查职责。自2013年3月份，被告人姜立杰、姜本洪、崔德昌在对金山镇辛庄村小锅盖山、赵台山日常巡查中，没有认真履行日常巡查的监督检查职责，造成小锅盖山、赵台山滥采、盗采严重；在发现小锅盖山、赵台山滥采、盗采后，没有采取有效措施予以制止；在辛庄村村民多次向市政府市民投诉中心、区政府“81890”民生热线电话举报辛庄村小锅盖山、赵台山非法盗采、严重扰民的情况下，被告人姜立杰、姜本洪、崔德昌仍没有采取停电、罚款、扣押设备、封堵道路、上报依法取缔的有效措施，致使辛庄村小锅盖山、赵台山被长期滥采、盗采矿石16万余吨，经济损失达120万余元，给国家造成了严重的经济损失，并在社会上造成了恶劣的社会影响。
公诉机关以书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据证实其指控的事实，认为被告人姜立杰、姜本洪、崔德昌作为国家机关工作人员玩忽职守，不认真履行相关工作职责，致使公共财产、人民利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪，提请依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，予以判处。
被告人姜立杰、姜本洪、崔德昌对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
经审理查明:
1、2013年至2017年期间，被告人姜立杰在担任临淄区金山镇矿山管理办公室主任、被告人姜本洪和崔德昌在矿山管理办公室行政执法工作期间，不认真履行矿山监督检查职责。2013年5月份，淄博金晓矿业有限公司私自与金山镇韩家村村委签订了承包协议，在没有办理《采矿许可证》等相关行政许可的情况下，对韩家村磅峪山进行非法开采矿石。被告人姜立杰、姜本洪、崔德昌在对韩家村磅峪山进行监督检查过程中，没有认真履行矿山监督检查职责，没有对淄博金晓矿业有限公司在韩家村磅峪山《采矿许可证》等相关行政许可进行检查核实，放任淄博金晓矿业有限公司非法开采；在韩家村村民多次举报，并且集体进京上访，反映淄博金晓矿业有限公司非法开采的情况下，被告人姜立杰、姜本洪、崔德昌仍不采取有效措施依法取缔，并且多次给淄博金晓矿业有限公司非法爆破开采韩家村磅峪山审批炸药；2013年7月份、2014年11月份、2015年1月份，临淄区国土局三次下达《督导整改通知书》，责令金山镇矿山管理办公室采取措施依法取缔淄博金晓矿业有限公司的非法开采行为，被告人姜立杰、姜本洪、崔德昌没有依法采取停电、罚款、扣押设备、没收开采产品、封堵道路、上报依法取缔的有效措施，仅是下达《责令停产通知书》要求停止非法开采行为，也没有对后续的停止非法开采情况进行复查验收，并且继续为淄博金晓矿业有限公司非法爆破开采磅峪山审批炸药，致使淄博金晓矿业有限公司屡查屡犯、屡停屡采，长期非法开采矿石，山体严重破坏，造成淄博金晓矿业有限公司非法采出矿石31万余吨，经济损失227万余元，造成村民持续举报，给国家造成了严重的经济损失、在社会上造成了恶劣的社会影响。
2、2013年至2017年期间，被告人姜立杰在担任临淄区金山镇矿山管理办公室主任、被告人姜本洪和崔德昌在矿山管理办公室行政执法工作期间，不认真履行矿山监督检查职责。2013年3月份以来，被告人姜立杰、姜本洪、崔德昌在对金山镇辛庄村小锅盖山、赵台山日常巡查中，没有认真履行日常巡查的监督检查职责，造成小锅盖山、赵台山滥采、盗采严重；在发现小锅盖山、赵台山滥采、盗采后，没有采取有效措施予以制止；在辛庄村村民多次向市政府市民投诉中心、区政府“81890”民生热线电话举报辛庄村小锅盖山、赵台山非法盗采、严重扰民的情况下，被告人姜立杰、姜本洪、崔德昌仍没有采取停电、罚款、扣押设备、封堵道路、上报依法取缔的有效措施，致使辛庄村小锅盖山、赵台山被长期滥采、盗采矿石16万余吨，经济损失达120万余元，给国家造成了严重的经济损失，并在社会上造成了恶劣的社会影响。
上述事实，有当庭出示并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人段某的证言证实，2013年5月份至2015年9月份，其在担任临淄区金山镇副镇长期间，和矿山管理办公室的工作人员，在淄博金晓矿业有限公司违法私自承包金山镇韩家村磅峪山、没有办理开采许可证等相关行政许可的情况下，私自多次给该公司开采点审批炸药进行非法爆破开采矿山；在临淄区国土局3次下达《督导整改通知书》、责令金山镇矿山管理办公室采取措施依法取缔该公司开采点的情况下，没有采取停电、罚款、扣押设备、没收开采产品、封堵道路、上报区政府依法取缔等有效措施，仅下达了《责令停产通知书》要求停止违法开采行为，没有对后续的停止违法开采行为整改情况进行复查验收，并继续为该公司审批炸药进行非法爆破开采矿山；其和金山镇矿山管理办公室工作人员，在发现小锅盖山、赵台山滥采、盗采后，没有采取有效措施进行制止，在当地群众多次举报、严重扰民的情况下，仍然没有引起重视，没有采取停电、罚款、扣押设备、没收开采产品、封堵道路、上报依法取缔等有效措施。
2、证人董某的证言证实，其系临淄区金山镇矿山管理办公室工作人员，2013年5月份，淄博金晓矿业有限公司在没有《开采许可证》等相关手续的情况下，在金山镇韩家村磅峪山非法开采矿石，矿山管理办公室在监督检查过程中，没有尽到监管职责，造成地质环境严重破坏；2013年以来，金山镇辛庄村的小锅盖山、赵台山长期存在非法开采、盗采和滥挖现象，矿山管理办公室没有尽到监督检查职责，群众反映强烈，在社会上造成了很坏的影响。
3、证人孙某、刘某的证言均证实，其系临淄区金山镇矿山管理办公室工作人员，淄博金晓矿业有限公司在金山镇韩家村磅峪山非法开采矿石，矿山管理办公室没有认真履行监管职责，在该公司没有办理矿山开采手续的情况下，给批了炸药；金山镇辛庄村小锅盖山和赵台山长期存在非法开采的现象，矿山管理办公室没有认真进行巡查。
4、证人韩某的证言证实，其系临淄区金山镇韩家村村支部书记兼村主任，2013年4、5月份，淄博金晓矿业有限公司以200万元承包了韩家村磅峪山进行非法开采。
5、证人宋某的证言及实施爆破作业申请表证实，其系淄博金晓矿业有限公司法人代表、矿长，2013年，其公司以200万元的价格承包韩家村磅峪山进行违法开采；2015年11月份，临淄区统一关闭石灰石矿，这个项目就彻底停了；开采过程中，其在没办下手续的过程中，找姜立杰、段某审批了炸药。
6、证人姜某的证言证实，其系原韩家村村主任，淄博金晓矿业有限公司非法开采韩家村西南的磅峪山，放炮时严重影响村民的生活，且超采严重。
7、证人陈某1的证言证实，2015年3、4月份，辛庄村村主任李某某带人在其承包的小锅盖山上开采过石头；2015年4月份，辛庄村的唐某2、陈某2在小锅盖山上开采过石头；2015年至2017年，辛庄村的人多次到赵台山进行非法开采，赵台山也有外村和外区县的人上去开采；村民多次举报、上访、打电话反映非法开矿的情况，一直没有得到处理，相关部门也未采取有力措施。
8、证人唐某1的证言证实，其系临淄区金山镇辛庄村委委员，辛庄村附近有大锅盖山、小锅盖山和赵台山；2015年3月份，辛庄村村主任李某某带领其几人在小锅盖山上非法开采了7、8天的矿石，从2012年5月份至2017年2、3月份，经常有人到赵台山上开采石头；金山镇政府的相关部门对上述情况没有认真执法巡查，执法措施也不到位。
9、证人唐某2的证言证实，2015年3月份，辛庄村村主任李某某带人在小锅盖山上非法开采乱石，其便在小锅盖山上也开采了3、4天的矿石；2013年起，赵台山就不断被人非法开采；相关部门对上述情况没有采取有效措施制止。
10、证人陈某2的证言证实，2015年3月份，辛庄村村主任李某某带人在小锅盖山上非法开采乱石，其便在小锅盖山上也开采了2、3天的矿石；2016年9月份至11月份、2017年1月份，其和亲戚在赵台山上开采过石头；相关部门对上述情况没有采取有效措施来制止。
11、劳动合同及情况说明证实，被告人姜立杰、姜本洪、崔德昌系临淄区金山镇政府聘用人员。
12、临淄区金山镇矿产资源管理站的证明证实，临淄区金山镇人民政府矿山管理办公室（金山镇矿产资源管理站）负责临淄区金山镇人民政府辖区内的矿山资源审批和保护工作，具体包括：负责对辖区内矿山的日常安全生产监督检查；负责对辖区内矿山企业申请使用开采炸药的审查、审核和审批；负责矿山企业审批炸药前的企业资质审查、爆破作业现场安全生产监督检查；负责查处辖区内非法采矿、探矿、越界开采、超深开采、私采盗挖行为的监督检查工作，并证实被告人姜立杰于2011年12月至2015年2月在该部门担任主任，被告人姜本洪于2012年5月至2015年2月在该部门工作，被告人崔德昌于2013年8月至今在该部门工作。
13、临淄区齐鲁化工区金山产业园区土地平整项目（南区）II区、III区（韩家村磅峪山）采出量估算报告及临淄区价格认证中心单价认定结论书证实，该矿山开采量为314000吨、损失金额为2276500元。
14、临淄区金山镇辛庄村1-4号区（辛庄小锅盖山）开采动用资源储量估算报告及临淄区价格认证中心单价认定结论书证实，该矿山开采量为15906吨、损失金额为115318.5元。
15、临淄区金山镇赵台山核查区（辛庄赵台山）建筑石料用灰岩矿动用量核查报告及临淄区价格认证中心单价认定结论书证实，该矿山开采量为153543吨、损失金额为1113186.75元。
16、举报、反映材料证实了人民群众反映磅峪山、小锅盖山、赵台山存在非法开采的情况。
17、发破案经过证实，本案系临淄区人民检察院在办理段某涉嫌玩忽职守罪一案时发现，2017年5月9日、18日、19日，检察机关在初步掌握犯罪证据的情况下电话通知被告人姜立杰、姜本洪、崔德昌到案接受调查，后被告人姜立杰、姜本洪、崔德昌均如实供述了涉嫌玩忽职守的犯罪事实。
18、户籍证明证实了被告人姜立杰、姜本洪、崔德昌的出生日期，案发时均已达到完全刑事责任年龄。
19、被告人姜立杰、姜本洪、崔德昌在检察机关亦对上述犯罪事实予以供述。
上述证据，均具有客观性、合法性、关联性，本院予以采信。
本院认为，被告人姜立杰、姜本洪、崔德昌身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人姜立杰、姜本洪、崔德昌主动到公安机关投案，并如实供述犯罪事实，系自首，依法可减轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第六十一条之规定，判决如下：
一、被告人姜立杰犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人姜本洪犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
三、被告人崔德昌犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省淄博市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 王国明
审 判 员 张英斌
人民陪审员 孙 楠
二〇一七年十二月二十八日
代理书记员 王一涵