广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗中法行初字第217号
原告：冯伟洪，住广州市番禺区。
委托代理人：李海霞，北京京润律师事务所律师。
被告：广东省人民政府，住所地广州市。
法定代表人：朱小丹，职务：省长。
委托代理人：邓凯、黄允鑫，均系该府工作人员。
原告冯伟洪诉被告广东省人民政府不予受理行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告冯伟洪及其委托代理人李海霞，被告委托代理人邓凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告冯伟洪起诉称：原告取得房屋准建证，自己出资在珠江甘蔗实验场分场住宅区内建造一栋两层楼房，门牌号码为盛北二巷13号。原告要求广州市国土资源和房屋管理局番禺分局公开《收回国有土地、拆迁补偿协议》征地1679．923亩（农用地1585．263亩）的国务院批文，2015年3月5日收到四份涉案复函，才得知广东省国土资源厅将国有农用地转为建设用地，该行为致使原告的房屋和赖以维生的耕地彻底灭失，与原告具有法律上的利害关系。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十八条规定“申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实与理由提出行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外”，这就是说申请撤回行政复议申请的，只要有合理合法诉求，可再提出行政复议申请的。被告以陈某甲收到的《驳回行政复议申请决定书》，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条中的“诉讼标的为生效判决的效力所羁束的”，认定本案行政复议申请不符合法定的受理条件。原告认为：陈某甲在2015年4月16日收到的《驳回行政复议申请决定书》不是生效判决，显然被告作出决定对原告提出的行政复议申请不予受理没有法律依据。故原告诉讼请求：一、撤销被告作出的粤府行复（2015）173号《不予受理行政复议申请决定书》；二、责令被告受理原告行政复议申请；三、本案诉讼费由被告承担。
被告广东省人民政府答辩称：一、被告作出《不予受理行政复议申请决定书》（粤府行复（2015）173号）认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。按照行政复议“一事不再理”的基本原则，并参照《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》（法释（2000）8号）第四十四条第一款第（十）项的规定，原告重复提出的行政复议申请并不符合法定的受理条件。原告不服经被告批准、由省国土资源厅作出的《关于广州市番禺区2007年度第十六批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字（2008）10号）、《关于广州市番禺区2007年度第十四批次城镇建设用地的复函》（粤国土资（建）字（2008）300号）、《关于广州市番禺区2007年度第十五批次城镇建设用地的复函》（粤国土资（建）字（2008）320号）、《关于广州市番禺区2008年度第二批次城镇建设用地的复函》（粤国土资（建）字（2008）338号）（以下简称四个涉案复函），向被告申请行政复议。经被告查明，陈某乙、梁某、陈某甲、彭某、周某乙等576人（申请人冯伟洪为第199位申请人）不服四个涉案复函，曾向被告提出行政复议申请，被告已于2015年4月13日作出粤府行复（2014）442号、443号、444号、445号《驳回行政复议申请决定书》，并于2015年4月16日通过邮寄送达给行政复议代表陈某甲。原告重复提出的行政复议申请并不符合法定的受理条件，被告依法作出《不予受理行政复议申请决定书》（粤府行复（2015）173号）认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。二、被告作出《不予受理行政复议申请决定书》（粤府行复（2015）173号）符合法定程序。2015年4月24日，被告收到原告的行政复议申请，在法定的五个工作日审查期限内，于2015年4月27日作出《不予受理行政复议申请决定书》（粤府行复（2015）173号），并于当日邮寄送达被答辩人，符合法定程序。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2015年4月24日，被告收到原告的行政复议申请，原告不服广东省国土资源厅作出的《关于广州市番禺区2007年度第十六批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字（2008）10号）、《关于广州市番禺区2007年度第十四批次城镇建设用地的复函》（粤国土资（建）字（2008）300号）、《关于广州市番禺区2007年度第十五批次城镇建设用地的复函》（粤国土资（建）字（2008）320号）、《关于广州市番禺区2008年度第二批次城镇建设用地的复函》（粤国土资（建）字（2008）338号）（以下简称四个涉案复函），向被告申请行政复议，请求被告确认上述四个涉案复函违法。2015年4月27日，被告作出粤府行复（2015）173号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告重复提出行政复议申请不符合法定受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，决定对原告的行政复议申请不予受理。当日被告邮寄送达粤府行复（2015）173号《不予受理行政复议申请决定书》给原告。原告不服该决定书，诉至本院。
另查明，陈金全等576人（原告冯伟洪为其中第199位行政复议申请人）不服广东省国土资源厅作出的《关于广州市番禺区2007年度第十四批次城镇建设用地的复函》（粤国土资（建）字（2008）300号）、《关于广州市番禺区2007年度第十五批次城镇建设用地的复函》（粤国土资（建）字（2008）320号）、《关于广州市番禺区2007年度第十六批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字（2008）10号）、《关于广州市番禺区2008年度第二批次城镇建设用地的复函》（粤国土资（建）字（2008）338号），向被告申请行政复议，被告于2015年4月13日分别作出粤府行复（2014）442号、443号、444号、445号《驳回行政复议申请决定书》，认为申请人提出的行政复议申请不符合复议案件受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。2015年4月16日，被告邮寄送达上述四份《驳回行政复议申请决定书》给行政复议申请人和被申请人。
以上事实有《关于广州市番禺区2007年度第十四批次城镇建设用地的复函》（粤国土资（建）字（2008）300号）、《关于广州市番禺区2007年度第十五批次城镇建设用地的复函》（粤国土资（建）字（2008）320号）、《关于广州市番禺区2007年度第十六批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字（2008）10号）、《关于广州市番禺区2008年度第二批次城镇建设用地的复函》（粤国土资（建）字（2008）338号）、粤府行复（2014）442号、443号、444号、445号《驳回行政复议申请决定书》、粤府行复（2015）173号《不予受理行政复议申请决定书》、邮寄单据以及原、被告当庭陈述等证据予以证实。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，原告不服广东省国土资源厅作出的四个涉案复函而向被告申请行政复议，被告于2015年4月13日分别作出粤府行复（2014）442号、443号、444号、445号《驳回行政复议申请决定书》，认为原告提出的行政复议申请不符合复议案件受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。现原告不服上述四个涉案复函再次向被告申请行政复议，属于重复申请，因此被告作出被诉处理决定，对原告的行政复议申请不予受理，具有事实和法律依据，并无不当，本院予以支持。原告诉讼请求撤销被诉决定并责令被告重新作出处理，理据不足，其诉讼请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告冯伟洪的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告冯伟洪负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 汪 毅
代理审判员 余秋白
人民审判员 周小燕
二〇一五年十二月二十一日
书 记 员 杜梓莹