广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤2071行初599号
原告：黄路影，女，1974年8月14日出生，汉族，住广东省中山市，
委托代理人：范顺辉，广东威格信律师事务所律师。
被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，统一社会信用代码114420007076415225。
法定代表人：吴伟强,局长。
委托代理人：崔相伟，该局工作人员。
委托代理人：殷坤仪，广东保信律师事务所律师。
被告：广东省国土资源厅，住所地广东省广州市天河区体育东路160号，统一社会信用代码114400000069399328。
法定代表人：陈光荣，厅长。
委托代理人：苏泽萍，该厅工作人员。
委托代理人：蔡诗敏，广东金桥百信律师事务所律师。
原告黄路影不服被告中山市国土资源局（以下简称市国土资源局）、广东省国土资源厅（以下简称省国土资源厅）行政行为，于2017年6月21日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年９月13日公开开庭审理了本案。原告黄路影及其委托代理人范顺辉，被告市国土资源局的委托代理人崔相伟、殷坤仪，省国土资源厅的委托代理人苏泽萍、蔡诗敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土资源局于2017年3月7日作出中土公告[2017]175号《关于反映民众镇浪网村福源第五经济合作社有关土地问题的告知书》（以下简称《告知书》），告知黄路影对其反映的事项不予立案。原告黄路影不服，申请行政复议。2017年6月７日，被告省国土资源厅作出粤国土行复[2017]97号《行政复议决定书》，决定维持市国土资源局作出的上述《告知书》。
原告黄路影诉称：2017年1月20日，我向市国土资源局提交223号《举报书》，要求市国土资源局对违法行为人非法占用土地的行为立案查处并作出处理决定，确认违法行为人占用中山市民众镇浪网村福源第五经济合作社位于农兴围65.371亩土地（详见卫星图①-
⑦闭合线范围）的行为违法，制止违法行为人非法占地行为；责令违法行为人将违法用地恢复原状并退还违法用地；将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；将处理结果书面通知我方。2017年3月1日，市国土资源局出具175号《告知书》，对违法行为不作处理。2017年5月1日，我方就175号《告知书》向省国土资源厅申请行政复议。2017年6月7日，省国土资源厅出具97号《决定》。我方认为，被告出具175号《告知书》、97号《决定》的事实不清。涉案行为属“超过批准的数量占用土地”应立案查处的情形。2008年３月25日，中山市民众镇人民政府出具《证明》，自认征收了我所在集体100亩土地,但从中征补公[2009]35号《征地补偿安置方案公告》中得知，涉案土地只有2.3086公顷（折34.629亩）有办理征地手续。其中65.371亩（100－34.629）属于违法用地，其行为属于《查处土地违法行为立案标准》第二条第（三）项：“超过批准的数量占用土地的”应予立案查处的情形。综上，被告的行为明显违法。为此，特向法院提起诉讼，请求：1.撤销中土公告[2017]175号《关于反映民众镇浪网村福源第五经济合作社有关土地问题的告知书》；2.撤销粤国土行复[2017]97号《广东省国土资源厅行政复议决定书》；3.判令市国土资源局对我方提交的黄路影[2017]223号《土地违法行为举报书》所举报事项重新作出处理决定。
被告市国土资源局辩称：一、我局作出告知书的行政行为程序合法。2017年2月27日，我局收到原告寄来的举报书，要求对中山市民众镇人民政府违法占用土地行为立案查处。我局立即进行核实，但未发现被举报人存在非法占用土地的行为，遂于2017年3月7日向原告作出告知书，告知原告举报地块已经办理国有建设用地使用证的事实，并根据《国土资源行政处罚办法》第十二条的规定，对原告反映的事项不予立案。告知书已于2017年３月8日邮寄给原告。因此我局作出的行政行为程序合法，行政行为处理时间符合《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》（法释[2000]8号）第三十九条的规定。二、我局作出告知书的行政行为实体合法，原告要求撤销告知书无事实及法律上的依据。（一）根据《国土资源行政处罚办法》第五条的规定，我局作为中山市的土地行政主管部门，具有对辖区内土地违法案件进行处理的法定职权。（二）涉案地块没有非法占用土地的事实。我局根据原告反映的土地范围进行核查，查实涉案土地已办理《国有土地使用权证》[土地证号：国（2011）0801093号、国（2011）08010**号，土地使用人均为中山市棕榈物业投资管理有限公司]。根据《土地管理法》及《物权法》的规定，土地使用权人合法使用其土地，受到法律保护。因此，不存在非法占用土地的问题。三、原告提出的诉讼请求不符合《行政诉讼法》的受案范围，应予驳回。原告向我局举报违法用地行为，要求我局立案“确认中山市民众镇人民政府违法占用中山市民众镇浪网村福源第五经济合作社土地（详见卫星图①-
⑦闭合线范围），制止违法行为人的非法占地行为，责令违法行为人将违法用地恢复原状并退还违法用地，并将案件移送有关机关追究刑事责任，将处理结果书面通知举报人。”我局经调查后作出《告知书》，此《告知书》是我局在处理原告举报土地违法行为后的告知行为，而原告并不是涉案土地的使用权人或承包权人，与我局的答复行为没有利害关系。根据《行政诉讼法》第十二条规定，原告不服我局作出《告知书》不属于行政诉讼的受案范围，其提起行政诉讼不符合《行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的受理条件，应予驳回。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
省国土资源厅辩称：一、我厅作出涉案行政复议决定受理程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定，我厅于2017年5月3日收到原告递交的行政复议申请书及材料，当日受理原告的行政复议申请，并于2017年5月4日依法向原告送达《行政复议受理通知书》，向市国土资源局送达《提出答复通知书》及涉案《行政复议申请书》副本，符合上述法律规定，受理程序合法。二、我厅作出涉案行政复议决定审查程序合法。市国土资源局在接收相关材料后，于2017年5月17日依法向我厅提交《行政复议答复书》及其作出涉案《告知书》的证据材料和相关法律依据，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。我厅查明，市国土资源局作出涉案告知书，符合国土资源行政处罚办法的相关规定，并无不当。三、我厅作出涉案行政复议决定程序合法。我厅依法审查市国土资源局提交的答复意见和证据材料，在查明相关案件事实后，于2017年6月7日依法作出粤国土行复[2017]97号《广东省国土资源厅行政复议决定书》，并于同日分别送达给原告及市国土资源局。我厅作出该行政复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条的规定，决定程序合法。综上，我厅依法作出涉案行政复议决定依据事实清楚，适用法律正确，程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2017年2月23日，原告黄路影向被告市国土资源局提交黄路影[2017]223号《土地违法行为举报书》举报中山市民众镇人民政府违法占用土地，请求“一、确认违法行为人占用举报人所在集体（中山市民众镇浪网村福源第五经济合作社）位于农兴围65.371亩土地（详见卫星图①-
⑦闭合线范围）的行为违法；二、制止违法行为人非法占地行为；三、责令违法行为人将违法用地恢复原状并退还违法用地给举报人所在集体；四、将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；五、将处理结果书面通知举报人”。市国土资源局受理后进行核查，经调查核实发现，黄路影反映的涉案土地已经办理了建设用地使用证，土地证号：国（2011）0801093号、国（2011）08010**号，权利人：中山市棕榈物业投资管理有限公司，遂于2017年3月7日作出中土公告[2017]175号《告知书》，告知黄路影未发现违反国土资源管理法律法规的事实，其反映的事项不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定的立案条件，决定不予立案。黄路影不服，向省国土资源厅申请行政复议。省国土资源厅经审查，于2017年6月7日作出粤国土行复[2017]97号《行政复议决定书》，决定维持市国土资源局作出的上述《告知书》。黄路影仍不服，诉至本院，主张前述之诉讼请求。
本院认为：本院应根据全面审查的原则对市国土资源局的行政行为、省国土资源厅的行政复议决定行为作合法性审查。
第一，职权方面。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”和《国土资源行政处罚办法》第二条“县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚”的规定，市国土资源局作为中山市人民政府国土资源行政主管部门，对辖区内的土地违法行为负有监督检查的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，省国土资源厅具有对市国土资源局作出的行政行为进行行政复议的职权和职责。
第二，事实认定、法律适用方面。本案中，市国土资源局经调查核实发现涉案地块已取得国有建设用地使用权证，国（2011）0801093号、国（2011）0801094号，国有建设用地使用权证的权利人为中山市棕榈物业投资管理有限公司，未发现违法占用土地的事实。因此，市国土资源局认定不存在非法占用涉案地块的事实并无不当。涉案土地不存在被非法占用的事实，黄路影的举报投诉不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定立案查处的条件，市国土资源局作出涉案《告知书》，决定不予立案，适用法律法规正确，处理结果也无不当。
第三，程序方面。市国土资源局受理了涉案投诉举报后，立即进行核查，调查核实后作出涉案《告知书》，并依法送达黄路影，程序合法。省国土资源厅受理黄路影的行政复议申请后，经审查，作出涉案《行政复议决定书》，依法送达各方当事人，符合法定程序。
综上所述，黄路影要求撤销市国土资源局作出的中土公告[2017]175号《告知书》和省国土资源厅作出的粤国土行复[2017]97号《行政复议决定书》的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄路影的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄路影负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 李秀华
人民陪审员 邓杏妹
人民陪审员 陈晓莹
二〇一七年九月二十一日
书 记 员 郝晓燕
李凯琳