安徽省亳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖16行终54号
上诉人（原审原告）于长友，男，1972年7月7日出生，汉族，住安徽省蒙城县，
委托代理人陈冲，安徽汉合�师事务所律师。
被上诉人（原审被告）蒙城县立仓镇人民政府，住所地：安徽省蒙城县立仓镇立仓街道。
法定代表人管爱伟，镇长。
委托代理人侯长飞，安徽潮平律师事务所律师。
委托代理人孙松柏，蒙城县立仓镇党委副书记。
被上诉人（原审被告）蒙城县人民政府，住所地：安徽省蒙城县周元西路146号。
法定代表人孔祥永，县长。
委托代理人邵国，蒙城县人民政府法制办工作人员。
委托诉讼代理人卢健，江苏宏林律师事务所律师。
上诉人于长友诉被上诉人蒙城县立仓镇人民政府（以下简称立仓镇政府)强制执行及蒙城县人民政府（以下简称蒙城县政府）行政复议一案，不服蒙城县人民法院（2016）皖1622行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公�开庭审理了本案。上诉人于长友及委托代理人陈冲，被上诉人立仓镇政府的委托代理人孙松柏、侯长飞，被上诉人蒙城县政府的委托代理人邵国、卢健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明,2015年8月，原告于长友在蒙城县××镇老街社区××街××路南侧，建筑了12间3层的楼房，建筑面积共计1488平方米，房屋基本建设完毕，尚未装修。2016年5月27日，蒙城县城管局作出（蒙城）城管（规划）责[2016]83号责令改正通知书，认定原告所建房屋中有六间三层，建筑面积共计744平方米的建设行为违反了《安徽省城乡规划条例》第三十条的规定，并依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《安徽省城乡规划条例》第五十四条的规定，责令原告自收到通知书之日起至2016年5月30日止，立即停止建设行为，自行拆除，恢复原貌。2016年5月31日，蒙城县城管局�蒙城县人民政府提交《关于强制拆除立仓镇于长友违法建筑的申请报告》，申请蒙城县政府责成有关部门作出强制执行决定，采取强制拆除措施。2016年5月31日，蒙城县政府根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，作出蒙政秘[2016]24号《关于对立仓镇于长友违法建筑强制拆除的批复》，责成立仓镇政府组织人员对该处违法建筑依法实施强制拆除。2016年5月31日，立仓镇政府作出立政字[2016]32号《关于对于长友违法建筑强制拆除的决定》,并于2016年6月1日组织人员对原告建筑的六间三层，建筑面积共计744平方米的楼房进行了强制拆除。原告不服，向被告蒙城县政府申请行政复议，被告蒙城县政府于2016年11月4日，作出蒙政复[2016]24号行政复议决定书，维持了立仓镇政府实施的强制拆除措施。原告不服，提起行政诉讼。
原审法院认为，被告立仓镇政�对原告于长友的房屋进行了行政强制执行，其对自己实施的行政强制执行行为负有举证责任。由于被告立仓镇政府无正当理由逾期提供证据，根据《中人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，应视为被告对其实施的行政强制执行行为没有相应证据。故原告请求确认被告立仓镇政府强制拆除其房屋的行政行为违法并要求撤销被告蒙城县政府作出的蒙政复[2016]24号《行政复议决定书》的诉讼请求成立，依法予以支持。本案中，被告立仓镇政府依照蒙城县城管局作出的（蒙城）城管（规划）责［2016］83号责令改正通知书对原告进行行政强制执行，虽然被告没有提供证据证明其执行程序合法，但因原告建筑的房屋尚未进行装修，被告的执行行为没有加大原告的损失。故原告要求被告赔偿80万元损失的理由不成立，依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法�第六十九、第七十四条第二款第（一）项和第七十九条的规定，判决：一、确认被告立仓镇政府对原告于长友实施的行政强制执行行为违法。二、撤销被告蒙城县政府于2016年11月4日作出的蒙政复[2016]24号行政复议决定书。三、驳回原告于长友的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告立仓镇政府负担。
上诉人于长友上诉称，1.被上诉人立仓镇政府认为是根据蒙城县政府的文件强拆上诉人的房屋，并非是蒙城县城管局相关文件，蒙城县城管局的文件普遍、大量存在伪造证据的行为，请求二审法院追究提供者、伪造者的相关责任，并对其真实性、合法性、关联性一并作出解释。被上诉人立仓镇政府没有提供任何证据，应承担“视为被诉行政行为没有相应证据”的法律后果。2.上诉人尽到了举证义务，证明了相关损失。根据法律规定，提供事实性的证据即可，且被上诉人未主动提供鉴定损失的申请，也未举证证明上诉人损失小于主张，应当支持上诉人的赔偿请求。另外，上诉人在一审庭审中申请了瓦工、水电工、劳务人员出庭作证，并且提供了购买砖、水泥、钢筋、石子等原始票据，上诉人提供了相关损失明细表，并作出相应的解释，依法应予赔偿。一审法院在判决说中认为上诉人的楼房没有装修，80万元的损失理由不成立，其实80万元的损失是建房的实际支出，与装修无任何关系。因此，原审判决立仓镇政府强拆行为违法，不判决赔偿损失错误。要求判决两被上诉人赔偿上诉人各项损失80万元。
于长友向法庭提供的证据：1.身份证复印件；证明上诉人主体身份适格。2.现场视频；证明被上诉人立仓镇镇长现场指挥，组织100多人将上诉人房屋拆除。3.钢材送货单；证明上诉人房屋使用钢材总量。4.房屋照片；证明上诉人的房屋完全损毁7间，剩余5间房屋主体承重结构损坏。5.证人袁某出具的证明；证明上诉人现在所建设的房屋所用的土地，系上诉人合法的宅基地。6.证人邹某、翟某、王某1、王某2的证人证言。证明上诉人建房的支出费用。
被上诉人立仓镇政府辩称，原审判决事实清楚、程序合法，上诉人提出的上诉理由均无事实和法律依据，要求驳回上诉，维持原判。
被上诉人立仓镇政府在法律规定的期限内未向原审法院提供作出行政强制执行行为的证据、依据。
被上诉人蒙城县政府辩称的意见同立仓镇政府意见一致。
被上诉人蒙城县政府向原审法院提供了以下的证据、依据：1.行政复议申请书；2.申请人身份证复印件；3.行政复议立案审批表；4.受理通知书及送达回证；5.被申请人答复通知书及送达回证；6.被申请人答复书及提交的相关证据材料；7.延期审理通知书及送达回证；8.行政复议决定签发文头；9.行政复议决定书及送达回证。以上证据证明被上诉人作出的行政复议决定程序合法。10.《中人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第二十三条、第二十八条、第三十一条。证明被上诉人作出的行政复议决定适用法律正确。
上述证据原审法院均随卷向本院移送。
经举证、质证，各方当事人对原审证据的质证意见同原审基本一致。经审查，原审法院对证据的认定基本正确，本院予以确认。
经审查查明，蒙城县政府于2016年5月31日接到县城管局“关于强制拆除立仓镇于长友违法建筑的申请报告”，作出了蒙政秘[2016]24号《关于对立仓镇于长友违法建筑强制拆除的批复》，认定于长友于2015年8月在蒙城县××镇老街社区××街××路派出所南侧，未经规划批准擅自开工建设房�12间3层，共计1488平方米，其中侵占村集体土地建设房屋6间3层，建筑面积共计744平方米。其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《安徽省城乡规划条例》第三十条规定，属违法建设。经政府研究决定，责成立仓镇政府组织人员对该处违法建筑依法实施强制拆除。同日，立仓镇政府作出立政字[2016]32号《关于对于长友违法建筑强制拆除的决定》,并于2016年6月1日组织人员对于长友建筑的六间三层，建筑面积共计744平方米的楼房进行了强制拆除。于长友不服，向蒙城县政府申请行政复议，蒙城县政府于2016年11月4日，作出蒙政复[2016]24号行政复议决定书，维持了立仓镇政府实施的强制拆除措施。于长友不服，提起行政诉讼，要求确认立仓镇政府强制拆除行为违法，撤销蒙城县政府的复议决定，赔偿其各项损失80万元。
本院认为，2016年5月31日蒙城�政府作出蒙城秘[2016]24号《关于对立仓镇于长友违法建筑强制拆除的批复》，责成立仓镇政府组织人员对该处违法建筑依法实施强制拆除。被上诉人立仓镇政府依据上述批复，于2016年6月1日对上诉人涉案房屋进行了强制拆除。原审中被上诉人没有向法庭提供实施强制拆除时的证据和所依据的规范性文件，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼》第三十四条的规定，视为没有相应的证据，由于立仓镇政府实施的行政强制执行行为不具有可撤销性，故原审法院判决确认被上诉人立仓镇政府对上诉人于长友实施的行政强制执行为违法并无不当。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被上诉人�定于长友被强制拆除的房屋属于违法建设，且上诉人于长友也没有向法庭提供证据证明其被强制拆除的房屋属于合法建筑物，因此，被上诉人立仓镇政府实施的强制拆除行为并没有损害上诉人于长友的合法权益，不符合国家赔偿的情形。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。故原审法院判决驳回于长友的赔偿请求并无不当。上诉人提出的赔偿请求于法无据，上诉理由不能成立，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人于长友负担。
本判决为终审判决。
审判长 张秀远
审判员 刘晓慧
审判员 王艳东
二〇一七年九月五日
书记员 杨 虓
附：本案相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。