浙江省嵊州市人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙0683行初2号原告王邢军，男，1982年10月2日出生，汉族，住嵊州市。被告（原行政机关）嵊州市公安局。住所地：嵊州市剡湖街道官河横路258号。法定代表人李连仁，局长。委托代理人（特别授权代理）胡鑫江、吕坚，系嵊州市公安局工作人员。被告（复议机关）嵊州市人民政府。住所地：嵊州市城南新区领带园五路1号。法定代表人徐建役，代市长。委托代理人（特别授权代理）赵少杰、彭晶晶，系嵊州市人民政府工作人员。第三人马亚平，男，1954年7月22日出生，汉族，住嵊州市。原告王邢军诉被告嵊州市公安局治安行政处罚及被告嵊州市人民政府治安行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告王邢军诉称，2014年8月25日，原告被第三人马亚平、郭联藩打伤，经公安机关鉴定为轻微伤，被告在2016年8月3日才做出对原告和第三人马亚平拘留三天的行政处罚。原告认为该处罚决定适用法律错误，认定事实不清，理由如下：一、原告患有精神分裂症，经相关部门评定为精神残疾三级，被告应根据治安管理处罚法第四十三条第二款的相关规定进行处罚，不应适用第四十三条第一款的规定对第三人马亚平拘留三天，适用法律错误，量罚偏轻。二、被告对原告作出治安处罚拘留三天的证据是不足的，事实是不清的。原告是受害者且没有殴打过第三人，原告只是去第三人家里问问，却被第三人暴打。第三人在公安机关的询问笔录无法说清原告殴打他的相关细节，且与证人的口供不一致，本案中郭某、周某与第三人是亲戚关系，属于利害关系人，其证词不能单独作为证据使用。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条的规定，被告未查明相关事实，对原告作出治安拘留3天的处罚决定，违反法律规定。综上，本案已经有2年有余，第三人至今未被法律真正处罚过。原告为自己的清白，为维护自身的权利，规范公安机关的行政机关，诉至法院，请求：一、请求依法撤销被告对原告和第三人作出的治安拘留3天的决定，并依照治安管理处罚法第四十三条第二款对第三人作出处罚；二、本案费用由被告承担。审理中，原告明确诉讼请求为撤销嵊公行罚决字[2016]第28号行政处罚决定，要求被告依照治安管理处罚法第四十三条第二款对第三人马亚平作出处罚。被告嵊州市公安局辩称，一、被告作出的嵊公行罚决字[2016]第28号行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿。2014年8月25日18时许，原告王邢军因纠纷赶到第三人马亚平位于嵊州市长乐镇西高村29号的家中，动手打了第三人的妻子郭联藩后往回跑，跑到第三人家门口地方被马亚平追上，双方互殴，各有受伤。案发后，第三人于次日到公安机关主动投案。经鉴定，原告的伤势达到轻微伤标准。后经绍兴市第七人民医院司法鉴定所鉴定，原告作案时的精神状态符合“精神分裂症”的诊断标准，法律能力评定为部分受处罚能力。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第（四）项之规定，决定给予第三人马亚平行政拘留3日的处罚。二、被告作出的嵊公行罚决字[2016]第28号行政处罚决定适用法律正确。被告对第三人作出的行政处罚有法可依，系依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第（四）项等规定作出。三、被告作出的嵊公行罚决字[2016]第28号行政处罚决定程序合法。被告于2014年8月25日受理此案开展调查。2015年8月25日至29日，对双方当事人分别询问、制作笔录。2014年9月2日对证人周某取证，2016年1月19日对证人钱某取证，2016年1月20日对证人郭某取证。期间调取了郭联藩病历，对王邢军进行了三次伤势鉴定，并在30日不能办结该案延长了办案期限30日，对60日不能办结该案进行了不能按期结案告知。2016年8月2日，被告依法履行告知义务后，作出行政处罚决定，整个办案程序合法。被告分别于2016年8月2日、3日将处罚决定书送达原、被告。第三人在收到行政处罚决定书后，向被告嵊州市人民政府提起行政复议，故被告依法对第三人的行政处罚暂缓执行。综上所述，被告作出的行政处罚认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告嵊州市人民政府辩称，一、嵊州市人民政府在行政复议中未追加王邢军为第三人，不违反程序规定。首先行政复议过程中对第三人的追加，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条的规定，对有利害的关系的人是可以追加，不是应当。其次，在嵊公行罚决字[2016]第28号行政处罚决定的行政复议中，如追加王邢军为第三人，将侵犯原告的合法权益。原告王邢军有独立请求权，可以选择行政复议或者行政诉讼，如单方面追加其为第三人，可能影响其诉权的选择。再次，行政复议案件不能加重对申请人的处罚，如在行政复议中将其追加为第三人，则将损害原告的权益。最后，被告维持了嵊公行罚决字[2016]第28号行政处罚决定，复议结果并未对原告产生不利影响。二、被告所作的行政复议决定事实清楚、证据确凿充分。2014年8月25日18时许，原告王邢军因纠纷赶到第三人马亚平家中，动手殴打郭联藩。后原告在逃跑时与第三人两人发生互殴，双方各有受伤。2014年8月25日，第三人向嵊州市公安局报案。2014年8月26日，第三人到嵊州市公安局长乐派出所投案自首。经鉴定，王邢军的伤势已达轻微伤标准。被告嵊州市公安局于2014年9月27日延长办案期限30日，后于2014年10月27日向第三人及原告作出不能按期结案说明书。2016年8月2日，被告嵊州市公安局依法履行告知义务后，作出嵊公行罚决字[2016]第28号行政处罚决定，决定给予第三人马亚平行政拘留3日的行政处罚。三、被告嵊州市人民政府所作的行政复议决定适用法律正确，程序合法。第三人马亚平于2016年9月25日向被告嵊州市人民政府提出行政复议申请，请求撤销被告嵊州市公安局作出的嵊公行罚决字[2016]第28号行政处罚决定。被告依法审查后认为，原告王邢军虽然对第三人马亚平的妻子郭联藩实施了故意伤害行为，但其实施该行为后即逃跑，原告王邢军的不法侵害行为已经停止，之后第三人马亚平仍追赶原告王邢军并与其发生打斗，不属于正当防卫，应予处罚。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，被告于2016年12月22日作出嵊政复（2016）42号行政复议决定，维持被告嵊州市公安局作出的嵊公行罚决字[2016]第28号行政处罚决定，并依法送达和告知相关诉权，程序合法，适用法律正确。综上所述，请求法院驳回原告的起诉。本院认为，原告王邢军于2016年10月13日经评定为精神残疾人，其不具有完全民事行为能力，邢生飞为原告的监护人，故原告在无监护人作为法定代理人的情况下迳行于2017年1月4日向本院提起行政诉讼，不符合法定起诉条件。故依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（四）项之规定，裁定如下：驳回原告王邢军的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审 判 长  何红兵代理审判员  杨柳青人民陪审员  郑才苗二〇一七年九月四日书 记 员  谢园婷附相关条文：《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。