杭州市下城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）杭下商初字第00905号
原告：杭州市下城区文化广电新闻出版局。
法定代表人：王仙桃。
委托代理人：许珂。
被告：浙江星燎原文化发展有限公司。
法定代表人：周建高。
原告杭州市下城区文化广电新闻出版局（区体育局）（以下简称文广新局）诉被告浙江星燎原文化发展有限公司（以下简称星燎原公司）买卖合同纠纷一案，于2015年1月26日向本院起诉，本院于同日以（2015）杭下立预字第00425号案预受理，于2015年3月20日立案受理，并依法组成合议庭，于2015年8月24日公开开庭进行了审理。原告文广新局的委托代理人许珂到庭参加了诉讼，被告星燎原公司经本院依法传唤，无正当理由未到庭应诉，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告文广新局起诉称：2012年底，原告通过公开招标的方式，与被告签署《杭州市下城区文化广电新闻出版局2012年-2013年图书影像制品采购合同》（编号：ZJCT4-HZXCTS201201，以下简称“合同”）。合同约定，中标方必须依合同书中的各项规定准确供书，若达不到约定的订到率，每下降一个百分点，则按该年度购书总额的千分之三支付违约赔偿金，订到率低于定数五个百分点（含五个）以上视为严重违约，招标方有权终止合同。合同签订后，原告依约向被告支付5,820,000元购书款。2013年，原告通过被告实际购买图书3,520,041.88元，2014年原告通过被告实际购买图书360,342.01元。目前，原告在被告处尚余1,939,616.11元购书款。2014年9月11日，原告向被告发出确定的书单，要求被告提供图书（该批书价值60402.6元）。但被告一直未向原告供书。2014年10月21日，原告向被告发函，要求被告尽快落实发货，被告回复公司周转出现暂时性困难。2014年11月3日，原告向被告发出《律师函》要求被告在合理期限内向原告提供图书，被告未曾回复，亦未履行合同。此后，原告多次联系被告要求在合理期限内履行相关合同义务，被告一直置若罔闻。由于原告系下城区文化建设的行政单位，肩负着传播文化艺术、组织文化交流、推动文化建设等社会职能，所购图书用于向社会公众免费开放；同时，原告还积极响应“送书下基层”活动，所购图书亦用于社区文化的建设和交流。被告不履行合同的行为，造成原告各项工作不能顺利推进，给原告带来了极为负面的社会影响。2015年1月8日，原告根据《中华人民共和国合同法》规定以及《合同》约定向被告发出《解除合同通知书》，告知被告解除合同，同时要求被告返还剩余1,939,616.11元购书款，被告收到后一直未予回复。综上所述，被告的上述违约行为，已经严重损害了原告的合法权利。原告根据《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定，依法向贵院提起诉讼，要求判令：1、被告向原告返还剩余购书款1,939,616.11元；2、被告向原告支付违约金6,311.17元【违约金计算方式：（360342.01+60402.6）×3×5÷1000=6311.17】；3、被告承担本案的全部诉讼费用。
庭审过程中，原告文广新局补充陈述，由于购书合同中对违约金约定不明，故要求撤回诉讼请求第二项：被告向原告支付违约金6,311.17元【违约金计算方式：（360342.01+60402.6）×3×5÷1000=6311.17】。
原告文广新局为证明其事实主张，向本院提供如下证据：
1、ZJCT4-HZXCTS201201号《购书合同》1份，以证明原告与被告之间法律关系；被告履约义务及应承担的违约责任；原告行使解除权的合同依据的事实；
2、原告转账凭证2份及增值税普通发票7份，以证明原告依约向被告支付5,820,000元购书款的事实；
3、杭州市下城区图书馆情况说明1份，以证明杭州市下城区图书馆与原告工作关系，图书馆系原告履行合同的代表，代表原告与被告进行日常工作交流、择定每次购书目录、接收图书、使用图书的事实；
4、组织机构代码证1份，以证明杭州市下城区图书馆主体资格的事实；
5、2013年的图书对账单1份，以证明2013年原告通过被告购买图书合计为3,520,041.88元的事实；
6、2014年的图书对账单1份及具体送货清单30份，以证明2014年原告通过被告购买图书合计为360,342.01元及2014年每一次送货详细情况的事实；
7、2014年原告历次发出的选书单24份，以证明原告择定并发出的书单内容及发单时间及2014年9月份的三份选书单被告未按约履行购书义务的事实；
证据6与证据7共同证明：原被告之间履行合同的实际情况。
8、《工作联系单》及书目1份，以证明2014年9月11日定购书目的内容及价格；2014年10月21日，原告行使请求权，要求被告履行合同，被告在回执中注明：因自身原因无法履行合同的事实；
9、《律师函》及投递查询信息各1份，以证明2014年11月3日，原告通过律师发函，限定被告在合理期限内履行义务及被告于2014年11月4日收到律师函的事实；
10、《解除合同通知书》及投递查询信息各1份，以证明原告分别于2015年1月8日、1月9日向被告公司住所地和实际经营地发出《解除合同通知》，要求归还剩余购书款及被告收到《解除合同通知书》的事实；
11、QQ聊天记录1份，以证明原被告之间业务联系方式，及2014年9月11日批次图书的订书情况的事实。
被告星燎原公司未作答辩，也未向本院提交书面证据。
原告文广新局提交的上述证据经庭审出示，本院认为证据具备真实性、合法性及与本案关联性，能证明原告的待证事实，依法予以确认。
根据上述有效证据及当事人的陈述，本院确认案件事实如下：
（一）2012年11月，原告文广新局向社会公开招标。2012年12月7日，原告文广新局向被告星燎原公司发出中标通知书。2012年12月8日，原告文广新局（甲方）与被告星燎原公司（乙方）签订《杭州市下城区文化广电新闻出版局2012年-2013年图书影像制品采购项目》（编号：ZJCT4-HZXCTS201201，以下简称《采购项目》）一份，约定：乙方的报价为全类型图书价格优惠折扣率75%，影像制品价格优惠折扣率75%；现货采购的到书时间与到书率为一周内95%，十五天内98%，一个月内100%；现货目录采购的到书时间与到书率为15天内80%，一个月内90%，三个月内98%；期货目录采购的到书时间与到书率为三个月内90%，六个月内95%，一年内98%。乙方必须依合同书中的各项规定准确供书，若订到率低于定数五个百分点（含五个）以上视为严重违约，招标方有权终止合同。
（二）合同签订后，原告文广新局于2012年12月10日向被告星燎原公司支付购书款4200000元，于2013年3月7日支付购书款1620000元，共计5,820,000元。经原、被告进行对账，原告文广新局于2013年度间通过被告星燎原公司实际购买图书金额总计3,520,041.88元。2014年1月至2014年9月，原告文广新局通过被告星燎原公司实际购买图书金额总计360,342.01元。
（三）2014年9月11日，原告文广新局向被告星燎原公司订购图书金额计60402.60元，该批图书被告星燎原公司未曾供货。2014年10月21日，原告文广新局向被告星燎原公司发函并随附2014年9月11日预定书单，要求其尽快落实发货该批金额总计60402.60元的图书。被告星燎原公司回复称：之前未到货原因为“公司周转出现暂时性困难”，并在“何时可以到货”栏承诺：“11月25日前可以恢复正常”。2014年11月3日，原告文广新局向被告星燎原公司发送律师函一份，要求其于2014年11月10日前按2014年9月11日预定书单足量供书。被告星燎原公司于2014年11月4日签收该律师函，但未供书。2015年1月8日，原告文广新局向被告星燎原公司发出《解除合同通知书》，告知被告解除合同，同时要求其返还剩余1,939,616.11元购书款，被告星燎原公司于2015年1月13日签收该邮件。
（四）另查明，原告文广新局系下城区文化事业行政主管单位，杭州市下城区图书馆系原告文广新局直管事业单位。原、被告在履行《采购项目》过程中，由杭州市下城区图书馆作为原告文广新局的代表进行选书、确定书单、接收图书、进行对账等。
本院认为，原告文广新局与被告星燎原公司签订的《采购项目》系当事人的真实意思表示，合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，本院依法确认有效。各方均应恪守合约，诚实履行。原告文广新局已提前支付购书款，被告星燎原公司却至今未按约供书，违反了其与原告的约定，构成违约，原告文广新局按合同约定宣布解除合同，要求被告星燎原公司返还剩余购书款1,939,616.11元的诉请，合理合法，本院予以支持。被告星燎原公司经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭，视为放弃自己的诉讼权利，不影响本案的审理。据此，依据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
被告浙江星燎原文化发展有限公司于本判决生效后十日内返还原告杭州市下城区文化广电新闻出版局（区体育局）购书款1,939,616.11元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费22256.5元（原告已预缴22313元），财产保全申请费5000元，两项合计27256.5元，由被告浙江星燎原文化发展有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交案件受理费，案件受理费按照不服本院判决部分的上诉请求由本院另行书面通知。
审 判 长 俞 瑛
代理审判员 楼芝兰
人民陪审员 陈红英
二〇一五年八月二十七日
代书 记员 梁王君