浙江省永嘉县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0324行初136号
原告吴晓叶，女，19XX年X月XX日出生，汉族，住浙江省永嘉县，现住浙江省永嘉县。
被告永嘉县公安局，住所地浙江省永嘉县南城街道望江路与沙门路交叉口。
法定代表人林志佩，局长。
委托代理人金立斌，永嘉县公安局工作人员。
原告吴晓叶不服被告永嘉县公安局作出的政府信息公开答复行为，于2016年11月29日向本院提起行政诉讼。本院于12月5日立案后，于2016年12月5日向被告永嘉县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月12日公开开庭审理了本案。原告吴晓叶、被告永嘉县公安局委托代理人金立斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告永嘉县公安局于2016年11月14日作出《政府信息公开答复函》，内容为：“经审核，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关规定，现答复如下：你申请获取的信息属于行政机关内部管理信息，不属于应当主动公开或依申请公开的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，本局不予公开。”答复函中同时告知了举报、申请行政复议和提起诉讼的相关权利。
原告吴晓叶诉称，原告于2016年11月2日在永嘉公务网上向被告申请政府信息公开，内容为“本人诉贵局治安行政处罚一案，即（2016）浙03行终初254号，在2016年9月28日经温州市中级人民法院判决，现已生效。按温政发（2010）33号《温州市人民政府关于实行行政败诉案件责任追究的通知》、温政办（2012）227号文件《温州市行政败诉案件责任认定与追究办法》的规定，贵局应对相关人员进行追责。因涉及到本人权利，现据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，本人特申请贵局提供可以证明对该案败诉已有追责的书面材料。”需要查阅确认，在用途一栏填写了：“就该案，我作为受害人，要求永嘉县公安局依法受理并对其依法量罚，但该局迟迟不受理、不量罚。使得我多次去催促该局办案单位江北所催促、询问、力争，又二十余次信访，来往于江北所、永嘉县公安局、永嘉县信访局、温州市公安局、浙江省公安厅之间，为此郁结在胸、忿忿难平，以至情绪低落、生活苦闷。后该局严重超期才作出处罚决定。现法院认定该局超期办案违法，我希望得知其相关执法人员有无追责的信息，聊以自我安慰。”受理申请编号为YJ20161100001。2016年11月15日，原告收到被告作出的政府信息公开答复函，称“你申请获取的信息属于行政机关内部管理信息，不属于应当主动公开或依申请公开的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，本局不予公开。”原告认为，责任追究属于主动公开或依申请公开的政府信息，现被告不但不予主动公开，而有着切身利益的原告依法申请希望得知该信息，还遭到拒绝刁难。被告的答复缺乏法律依据。理由如下：一、根据《政府信息公开条例》第二条规定，“履行职责”是政府信息的要件，即当某一信息的产生具备了“履行职责”这一性质时才构成政府信息。一般来说，所有关于行政职责的问题在组织法上都源于《中华人民共和国宪法》第89条“国务院行使下列职权”，其中第17款之规定“审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员”。追责处理无疑属于“惩”类。该条规定对国务院所行使职权的划分之规定即是对省、市、县政府行政机关之规定。可见，对有失误违规或违法违纪的相关人员进行追责处理是政府信息。被告作为公安机关，其本身也有相关文件规定了追责的职责。如公安部门职责包括“制定公安机关人员培训、教育及宣传的方针和措施……查处或督办公安队伍重大违纪事件，维护公安民警正常执法权益”。这一条在公安部官网“信息公开”中的“概况信息”一栏。公安机关也有投诉追责属于可公开的政府信息的文件，如《浙江省公安厅政府信息公开实施办法》第五条：“依照《条例》规定，本厅重点公开与本厅履行职责相关的下列政府信息：（十六）报警、举报、投诉、监督、信访的范围、途径和受理情况”，及2016年实施的《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》等。说明追责是公安机关的行政管理职权范围。二、被告认为追责属于内部管理，而事实上，追责是因为对外履行职责时引起。公安机关在对外履行职责时有失误或者违法违纪，必然对行政相对人造成权益损害或影响，而对工作人员追责是给行政相对人一个交代，应该属于要公开的行政管理信息。不然，行政相对人若无法知道工作人员有无被追责，便不能维护自身的利益。这属于侵犯行政相对人的知情权。三、公民一旦违法，一辈子都留下案底；而行政机关工作人员违法，则被当作内部秘密，连行政相对人也不知情，于情于理均不合。综上，原告请求：一、判决撤销被告于2016年11月14日作出的政府信息答复函；二、责令被告告知原告败诉有无追责的相关书面依据信息；三、本案诉讼费由被告承担。
原告吴晓叶在举证期限内提供了以下证据：1、原告身份证复印件，以证明原告的主体资格。2、政府信息公开答复函，以证明被告拒不履行信息公开的事实。
被告永嘉县公安局辩称，一、原告于2016年11月2日通过政府信息公开网站，向被告提交编号为YJ20161100001号的依申请公开申请表。被告依法受理后，于11月14日向原告作出不予公开的答复并依法送达给原告。二、原告所诉理由不成立，其一，根据《政府信息公开条例》第二条、第九条至第十三条规定，原告申请公开的行政机关工作人员内部追责情况，属于内部管理行为，据此形成的信息既不属于依法主动公开的信息，也不属于依申请公开的信息，被告不予公开符合法律规定。其二，被告已将拒绝公开的理由和依据告知申请人，已经履行了法定告知以及说明理由的义务。其三，公安机关对所属工作人员进行追责处理的信息对外不具有约束力，对原告的权利义务不产生实际影响。综上理由，原告所申请公开的信息不属于应当公开的政府信息，被告不予公开符合法律规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内提供了以下证据、依据：1、依申请公开申请表单，以证明原告于2016年11月2日向被告申请信息公开的事实。2、《政府信息公开答复函》，以证明被告于2016年11月14日依法在法定期限内答复，并在答复函中履行法定告知和说明理由的相关义务的事实。3、送达回执，以证明被告于2016年11月15日依法送达答复函的事实。
被告适用的法律依据为《政府信息公开条例》第二条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定。
经庭审质证，被告对原告提供的证据1无异议，对证据2真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能证明待证事实；原告对被告的证据经法庭释明，仍不发表具体质证意见。
经审核对上述证据均予以采信。
经审理查明：原告吴晓叶于2016年11月2日在永嘉公务网上向被告申请政府信息公开，内容为“本人诉贵局治安行政处罚一案，即（2016）浙03行终初254号，在2016年9月28日经温州市中级人民法院判决，现已生效。按温政发（2010）33号《温州市人民政府关于实行行政败诉案件责任追究的通知》、温政办（2012）227号文件《温州市行政败诉案件责任认定与追究办法》的规定，贵局应对相关人员进行追责。因涉及到本人权利，现据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，本人特申请贵局提供可以证明对该案败诉已有追责的书面材料。”想查阅确认，在用途一栏填写了“就该案，我作为受害人，要求永嘉县公安局依法受理并对其依法量罚，但该局迟迟不受理、不量罚。使得我多次去催促该局办案单位江北所催促、询问、力争，又二十余次信访，来往于江北所、永嘉县公安局、永嘉县信访局、温州市公安局、浙江省公安厅之间，为此郁结在胸、忿忿不平，以至情绪低落、生活苦闷。后该局严重超期才作出处罚决定。现法院认定该局超期办案违法，我希望得知其相关执法人员有无追责的信息，聊以自我安慰”受理编号为YJ20161100001。被告受理后，于2016年11月14日作出《政府信息公开答复函》并通过EMS快递向原告送达，原告于11月15日收到该答复函。
原告不服该答复，于2016年11月29日提起本案诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的……”本案中，被告对相关工作人员的追责处理属于其内部管理行为，形成的相应信息不属于上述规定的政府信息范畴；被告对相关工作人员进行追责处理，对外不具有约束力，对原告的权利义务不产生实际影响。原告主张追责处理产生的信息属于应当公开的政府信息，理由均不能成立，本院不予采纳。被告于2016年11月14日作出的《政府信息公开答复函》，已告知原告其申请获取的信息属于内部管理信息，不属于应当主动公开或依申请公开的政府信息。被告已经履行了法定告知及说明理由义务，故依法应当判决驳回原告的诉讼请求。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告吴晓叶的诉讼请求。
本案受理费XX元，由原告吴晓叶负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审 判 长 陈群雾
人民陪审员 朱培培
人民陪审员 潘春子
二〇一七年二月十四日
代书 记员 潘文泽
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