山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第380号
原告郭自军，男，1967年6月25日出生，汉族，住山东省平度市。
委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人毛萍，山东省人民政府工作人员。
委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告郭自军不服被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字（2015）169号驳回行政复议申请决定（以下简称169号复议决定），于2015年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月8日公开开庭审理了本案。原告郭自军及其委托代理人邬宏威，被告的委托代理人毛萍、鲁伟涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年6月12日作出169号复议决定，认为根据国法（2014）40号文的相关规定，鉴于申请人已委托弟媳领取了补偿款，可视为其自领取款之日起已知道山东省人民政府鲁政土字（2006）1842号《关于平度市2006年第二十批次建设用地的批复》（以下简称1842号批复）的内容。申请人于2015年4月12日递交复议申请，显然已超过法定的行政复议申请期限，申请人的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的受理条件，根据第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告郭自军诉称，原告系山东省平度市东阁街道办事处郭家疃村（以下简称郭家疃村）村民。2015年3月13日，原告从平度市国土资源局信息公开渠道获取1842号批复，自此得知被告将原告所在村1.9809公顷村民承包口粮地及周边小部分集体建设用地转为建设用地并征收。原告对被告作出的1842号批复不服，提起行政复议。2015年6月12日，被告作出169号复议决定，认为原告委托弟媳领取了补偿款，并知晓了涉案批复，已经超过行政复议期限。原告不服，提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告作出的169号复议决定，判令被告重新作出复议决定。
被告山东省人民政府辩称，被告作出的169号复议决定，符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿，内容适当，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、鲁政复办受字（2015）169号行政复议受理通知书；3、鲁政复办答字（2015）169号提出行政复议答复通知书、延期答复申请书、行政复议答复书；4、169号复议决定及快递单；5、1842号批复；6、附着物明细表、勘测记录、劳动技校后附着物及口粮款补偿支款表、平度市人民政府东阁街道办事处村民委员会出具的证明。1-4号证据证明被告作出169号复议决定的程序合法，5-6号证据证明被告作出169号复议决定认定事实的证据充分。法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项。
经庭审质证，本院对证据认证如下：被告提交的1-5号证据，客观真实，来源合法，与待证事实有关联，本院予以认定；被告提交的证据6是复印件，原告对其真实性有异议，该证据是山东省国土资源厅在复议程序中向证据保存机关郭家疃村委会调取的，证据虽非原件，但证据上有郭家疃村委会的印章，能够说明证据的来源，证据中有原告弟媳王艳芬的三处签字“王艳芬郭自军”笔迹一致，且原告也认可王艳芬是其弟媳，原告虽否认委托过王艳芬为其代领土地补偿款，但原告及其家人自2004年开始在外打工，其弟媳代其领取补偿款也符合常理。综上，证据6形式上虽存在瑕疵，但原告未提交任何证据予以推翻，本院对该证据的证明力予以认定。
经审理查明，2015年4月12日，原告向被告提出行政复议申请，请求撤销被告作出的1842号批复。同年4月15日，被告收到原告申请并予以受理。4月23日，被告通知山东省国土资源厅提出行政复议答复。5月4日，山东省国土资源厅向被告提出延期答复申请，请求延期提出书面答复、延期提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。5月12日，山东省国土资源厅提交行政复议答复书并提交相关的证据。6月12日，被告作出169号复议决定并送达原告。
另，2009年12月29日，原告的弟媳王艳芬在附着物明细表上签名，同时注明了“郭自军”，王艳芬还在青岛衡元德房地产评估公司出具的勘测记录上签字，该勘测是对原告猪舍等附着物的勘测。2010年8月20日，王艳芬领取了原告的地上附着物、口粮款60577.4元。
本院认为，关于被告作出169号复议决定的程序是否合法问题。原告认为被告作出169号复议决定的程序违法，理由如下：1、被告未在法定期限内作出受理通知且送达程序违法；2、被告未在法定期限内向山东省国土资源厅送达提出答复通知书；3、山东省国土资源厅未在法定期限内提出延期答复及提交证据申请；4、被告接收山东省国土资源厅延期答复及提交证据违法；5、被告未告知原告山东省国土资源厅延期答复违法；6、复议决定未经负责人批准或集体讨论违法。认定行政机关是否在法定期限内作出行政行为，涉及期间的计算问题，对此，《中华人民共和国行政复议法》第四十条规定：“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日。”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条规定：“期间包括法定期间和人民法院指定的期间。期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。”人民法院审查被告及山东省国土资源厅是否在法定期限内作出行政行为应以上述规定为依据。关于理由1，《山东省行政复议条例》第十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起五日内对行政复议申请依照下列规定分别作出处理：（一）行政复议申请符合受理条件的，决定受理，并书面告知申请人……”，该五日的规定，是被告受理申请并告知原告的时间。原告提交的行政复议申请书的落款时间是2015年4月12日，被告称单位收发室于4月15日转交，被告于同日作出受理通知书，受理程序合法。扣除休息日，被告于4月22日告知原告受理情况，符合上述规定；对理由2，《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”被告于4月15日受理原告的复议申请，于4月22日向山东省国土资源厅邮寄送达原告的复议申请书及提交答复意见通知书。原告认为被告提交的邮寄单的形式不合法，认为不能证明被告邮寄的时间为4月22日。实践中，EMS快递单是由邮递公司提供，EMS邮寄业务有上门揽收的形式，此种情况下，仅由业务员在邮单上签字。被告提交的邮单符合正常的交邮形式，且邮单的邮寄时间可以通过中国邮政的客服电话及网站进行查询，原告在无任何证据推翻该邮单记载内容的情况下，仅以邮单形式不合法认为被告的送达程序违法，无事实及法律依据，本院不予支持，被告向山东省国土资源厅送达提出答复意见通知书的程序合法；对理由3、4、5，《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定：“……被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”《山东省行政复议条例》第三十五条规定：“被申请人因正当事由不能按期提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，应当在规定的答复期限内向行政复议机构提出延期提交的书面申请，经批准可以延长十日。”4月23日，山东省国土资源厅收到被告邮寄的提出答复意见通知书，扣除节假日，山东省国土资源厅于5月4日向被告当面递交了延期答复及延期提交证据申请，符合上述规定的期限。被告收到山东省国土资源厅提出的延期申请后，经审查符合提出延期答复及提交证据的规定，并予以口头答复，并无不当。山东省国土资源厅于5月12日提交答复书及证据材料，并未超出延长的期限。被告接受山东省国土资源厅提交的答复意见书及证据，并不违反上述规定。对山东省国土资源厅提出延期答复、延期提交证据申请，是否需告知原告，法律、法规并无明确规定，原告认为被告未予告知违法，无法律依据，本院不予支持。原告认为被告提交的证据不能证明山东省国土资源厅向其提交延期申请的时间是5月4日，并认为如果是当面递交应有收发记录。被告与山东省国土资源厅是同城的两个行政机关，行政机关之间以直接递交的形式送达文书，符合日常的工作程序。同时，被告与山东省国土资源厅在交接材料的过程中应有相应的记载，对此，被告应予规范。对理由6，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定……”，根据上述规定，被告作出复议决定前需经其负责人同意或者集体讨论通过，该批准或者集体讨论程序是被告的内部审批程序，被告提交了加盖其单位印章的复议决定书作为证据，应视为该复议决定经过了负责人同意或集体讨论。原告要求审查行政机关内部负责人批准签发或者集体讨论的主张，本院不予支持。
关于被告认定事实的证据及适用法律问题。被告提交的证据可以证实原告的弟媳代其于2010年8月20日领取了1842号批复中涉及原告土地的地上附着物、口粮款，被告认定原告自领取土地补偿款时即知道了1842号批复的内容的事实，并无不当。被告依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告的复议申请，适用法律正确。
综上，被告作出的169号复议决定认定事实的证据充分，适用法律正确，程序并无不当。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郭自军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭自军负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
代理审判员 明 霞
人民陪审员 牛泉海
二〇一五年十一月二十七日
书 记 员 黄 玮