江西省鄱阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣1128刑初288号
公诉机关江西省鄱阳县人民检察院。
被告人陈义武，男，1952年12月1日出生于江西省鄱阳县，汉族，高中文化，中共党员，案发前任鄱阳县田畈街镇碧山村委会党支部书记，家住江西省。因涉嫌贪污罪，于2016年9月14日被鄱阳县人民检察院决定，由鄱阳县公安局执行取保候审。经本院决定，于2016年10月20日由鄱阳县公安局执行逮捕。
江西省鄱阳县人民检察院以鄱检刑诉（2016）275号起诉书，指控被告人陈义武犯贪污罪，于2016年10月20日向本院提起公诉。本院于2016年11月16日立案，并依法组成合议庭，依法公开开庭审理了本案。江西省鄱阳县人民检察院指派代理检察员李文松出庭支持公诉，被告人陈义武到庭参加诉讼。现已审理终结。
江西省鄱阳县人民检察院指控，2010年4月1日，田畈街镇碧山村委会方家村小组将本组老宅基地承包给永滩村（邻村）村民朱宗朋，双方达成协议：由承包方负责改造成水田并耕种，期限为2010年4月1日至2017年年底，改造费用与租金相抵扣，承包方不得占用国家下拨的相关田亩资金。朱宗朋为了便于经营管理，先后邀请了被告人碧山村委会村支书陈义武、方家村小组村民方某2、方家村小组原组长方某1和伙经营，并聘请村民吴某1进行施工。2010年底该片宅基地被改造成水田后，陈义武、朱宗朋、方某1、方某2四人因无资金支付施工费用（约7万元），口头协议将该片已改造的水田转包给吴某1经营，租金抵扣施工费并由吴某1补偿陈义武、朱宗朋等四人共3.2万元(四人均分)。2011年和2012年，吴某1又口头协议将该片水田转包给了邻村的程爱民实际耕作了两年。2013年吴某1又口头协议将该片水田转包给方某1经营，期限5年，租金8.5万。方某1实际经营一年（2013年）后，又口头协议转包给吴立毛等人经营。
2011年初，陈义武在明知其与朱宗朋等人共同承包的碧山村委会方家组老屋宅基地改造水田面积不足86亩（县土地勘测规划队2016年9月8日测量实际面积为61.187亩）的情况下，利用其担任碧山村委会党支部书记职务的便利，以自己个人名义申报86亩面积的种粮补贴，虚报面积24.813亩，骗得国家粮补款4664.84元。
2012年至2013年期间，陈义武既非原承包户又非当年实际耕种人，利用其担任碧山村委会党支部书记之职务便利，隐瞒转包该片水田的事实，将该片宅基地改造水田面积登记自己名下，两年分别套取种粮补贴款16655元、16585元，共计33240元。陈义武将该款分给朱宗朋6500元、方某25500元、方某15500元，余款15740元被陈义武用于个人家庭生活开支。
2014年，陈义武将该片宅基地改造水田面积中的62亩登记自己名下，套取种粮补贴款11127.2元，分给朱宗朋3000元、方某12200元、方某21600元，陈义武实得4327.2元；并将该片宅基地改造水田面积中的13亩、11亩分别登记在方某2和方某1的名下，分别套取补贴款2161.96元、1830.16元，分别由方某2和方某1个人支配使用。
2011年至2014年期间，陈义武利其担任村委会党支部书记之职务便利，在其妻子陈某1没有实际耕种水田面积的情况下，采用虚构种植面积等手段，以其妻子陈某1的名义每年申报12亩水田面积的粮补。连续四年分别获取粮补款2256元、2266元、2456元、2112元，共计9090元，该款被陈义武用于个人家庭生活开支。
针对上述指控，公诉机关当庭出示、宣读了相关证据证实。确认被告人陈义武身为农村基层组织工作人员，利用担任村委会党支部书记职务之便利，在协助政府统计、核实、上报本村粮食种植面积时，采取虚报、套取的手段，骗取国家种粮补贴共计62114.16元，个人分得33822.04元，数额较大，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，构成贪污罪，且被告人陈义武具有自首情节，提请本院依法判处。
被告人陈义武对起诉指控的事实和罪名不持异议，且自愿认罪、悔罪。
经审理查明，2010年4月1日，江西省鄱阳县田畈街镇碧山村委会方家村小组将本组老宅基地承包给邻村村民朱宗朋，双方达成协议：由承包方负责改造成水田并耕种，期限为2010年4月1日至2017年年底，改造费用与租金相抵扣，承包方不得占用国家下拨的相关田亩资金。朱宗朋为了便于经营管理，先后邀请了被告人碧山村委会村支书陈义武、方家村小组村民方某2、方家村小组原组长方某1合伙经营，并聘请村民吴某1进行施工。2010年底该片宅基地被改造成水田后，陈义武、朱宗朋、方某1、方某2四人因无资金支付施工费用（约7万元），口头协议将该片已改造的水田转包给吴某1经营，租金抵扣施工费并由吴某1补偿陈义武、朱宗朋等四人共3.2万元(四人均分)。2011年和2012年，吴某1又口头协议将该片水田转包给了邻村的程爱民实际耕作了两年。2013年吴某1又口头协议将该片水田转包给方某1经营，期限5年，租金8.5万。方某1实际经营一年（2013年）后，又口头协议转包给吴立毛等人经营。
2011年初，陈义武在明知其与朱宗朋等人共同承包的碧山村委会方家组老屋宅基地改造水田面积不足86亩（县土地勘测规划队2016年9月8日测量实际面积为61.187亩）的情况下，利用其担任碧山村委会党支部书记职务的便利，以自己个人名义申报86亩面积的种粮补贴，虚报面积24.813亩，骗得国家粮补款4664.84元。
2012年至2013年期间，陈义武既非原承包户又非当年实际耕种人，利用其担任碧山村委会党支部书记之职务便利，隐瞒转包该片水田的事实，将该片宅基地改造水田面积登记自己名下，两年分别套取种粮补贴款16655元、16585元，共计33240元。陈义武将该款分给朱宗朋6500元、方某25500元、方某15500元，余款15740元被陈义武用于个人家庭生活开支。
2014年，陈义武将该片宅基地改造水田面积中的62亩登记自己名下，套取种粮补贴款11127.2元，分给朱宗朋3000元、方某12200元、方某21600元，陈义武实得4327.2元；并将该片宅基地改造水田面积中的13亩、11亩分别登记在方某2和方某1的名下，分别套取补贴款2161.96元、1830.16元，分别由方某2和方某1个人支配使用。
2011年至2014年期间，陈义武利其担任村委会党支部书记之职务便利，在其妻子陈某1没有实际耕种水田面积的情况下，采用虚构种植面积等手段，以其妻子陈某1的名义每年申报12亩水田面积的粮补。连续四年分别获取粮补款2256元、2266元、2456元、2112元，共计9090元，该款被陈义武用于个人家庭生活开支。
案发后，被告人陈义武退还了全部贪污款。2016年9月14日，被告人陈义武主动到鄱阳县人民检察院投案，并如实供述了犯罪事实。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、鄱阳县纪委案件移送函、鄱阳县人民检察院立案决定书，证明本案系鄱阳县纪委将被告人陈义武涉嫌犯罪移交鄱阳县人民检察院办理，鄱阳县人民检察院于2016年9月13日被鄱阳县人民检察院立案侦查。
2、陈义武归案情况说明，证明2016年9月14日，被告人陈义武主动到鄱阳县人民检察院投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
3、陈义武人口信息及前科劣迹，证明陈义武出生于1952年12月1日；无前科。
4、田畈街镇党委材料一份，证明陈义武于2000年至今担任碧山村委会村支书。
5、被告人陈义武的供述和辩解，证明：（1）2010年4月1日，田畈街镇碧山村委会方家村小组将本组老宅基地承包给永滩村（邻村）村民朱宗朋，双方达成协议：由承包方负责改造成水田并耕种，期限为2010年4月1日至2017年年底，改造费用与租金相抵扣，承包方不得占用国家下拨的相关田亩资金。朱宗朋为了便于经营管理，先后邀请了被告人碧山村委会村支书陈义武、方家村小组村民方某2、方家村小组原组长方某1和伙经营，并聘请村民吴某1进行施工。2010年底该片宅基地被改造成水田后，陈义武、朱宗朋、方某1、方某2四人因无资金支付施工费用（约7万元），口头协议将该片已改造的水田转包给吴某1经营，租金抵扣施工费并由吴某1补偿陈义武、朱宗朋等四人共3.2万元(四人均分)。2011年和2012年，吴某1又口头协议将该片水田转包给了邻村的程爱民实际耕作了两年。2013年吴某1又口头协议将该片水田转包给方某1经营，期限5年，租金8.5万。方某1实际经营一年（2013年）后，又口头协议转包给吴立毛等人经营。（2）2011年初，陈义武在明知其与朱宗朋等人共同承包的碧山村委会方家组老屋宅基地改造水田面积不足86亩（县土地勘测规划队2016年9月8日测量实际面积为61.187亩）的情况下，利用其担任碧山村委会党支部书记职务的便利，以自己个人名义申报86亩面积的种粮补贴，虚报面积24.813亩，骗得国家粮补款4664.84元。2012年至2013年期间，陈义武既非原承包户又非当年实际耕种人，利用其担任碧山村委会党支部书记之职务便利，隐瞒转包该片水田的事实，将该片宅基地改造水田面积登记自己名下，两年分别套取种粮补贴款16655元、16585元，共计33240元。陈义武将该款分给朱宗朋6500元、方某25500元、方某15500元，余款15740元被陈义武用于个人家庭生活开支。2014年，陈义武将该片宅基地改造水田面积中的62亩登记自己名下，套取种粮补贴款11127.2元，分给朱宗朋3000元、方某12200元、方某21600元，陈义武实得4327.2元；并将该片宅基地改造水田面积中的13亩、11亩分别登记在方某2和方某1的名下，分别套取补贴款2161.96元、1830.16元，分别由方某2和方某1个人支配使用。（3）2011年至2014年期间，陈义武利其担任村委会党支部书记之职务便利，在其妻子陈某1没有实际耕种水田面积的情况下，采用虚构种植面积等手段，以其妻子陈某1的名义每年申报12亩水田面积的粮补。连续四年分别获取粮补款2256元、2266元、2456元、2112元，共计9090元，该款被陈义武用于个人家庭生活开支。
6、证人朱某、方某1、方某2的证言相互印证，证明：（1）大概是2010年下半年的时候，朱某、陈义武、方某2、方某1商量，想以碧山村委会方家村小组的田地到田畈街镇政府申报粮补资金，当时说如果能报下来的话，申报粮补资金大家一起分，开支大家一起来承担，大家都表示同意，但在承包期内，根据合同规定，我们不能占用国家下达的田亩资金（主要是粮补资金，但不限于此）。（2）2011年初，陈义武在明知其与朱宗朋等人共同承包的碧山村委会方家组老屋宅基地改造水田面积不足86亩（县土地勘测规划队2016年9月8日测量实际面积为61.187亩）的情况下，利用其担任碧山村委会党支部书记职务的便利，以自己个人名义申报86亩面积的种粮补贴，虚报面积24.813亩，骗得国家粮补款4664.84元。2012年至2013年期间，陈义武既非原承包户又非当年实际耕种人，利用其担任碧山村委会党支部书记之职务便利，隐瞒转包该片水田的事实，将该片宅基地改造水田面积登记自己名下，两年分别套取种粮补贴款16655元、16585元，共计33240元。陈义武将该款分给朱宗朋6500元、方某25500元、方某15500元，余款15740元被陈义武用于个人家庭生活开支。2014年，陈义武将该片宅基地改造水田面积中的62亩登记自己名下，套取种粮补贴款11127.2元，分给朱宗朋3000元、方某12200元、方某21600元，陈义武实得4327.2元。
7、证人汪某（时任田畈街镇莳山垦殖场厂长）、李某、程某1（田畈街镇政府农经站站长）的证言相互印证，证明2011年陈义武就提供了以陈义武名义申报粮补的书面资料给田畈街镇政府报告的内容主要是反映该块田地是老宅基地复垦出的新田地，面积有多少，承包人是谁；当年田畈街农经站工作人员也到过方家组老宅基地复垦水田现场，确实种了粮食，所以当年农经站就将陈义武的提供的申报粮补的资料上报上级审核了。
8、证人黄某1（碧山村委会主任）、证人黄某2的证言相互印证，证明2011年申报粮补的时候，陈义武说他承包了方家组老宅基地改造的水田面积，政府同意申报粮补，叫黄某2在他的名下增加86亩水田种植面积，然后黄某2就按照陈义武的安排制作了表格，并经陈义武签字后报给了镇农经站。
9、证人陈某1（陈义武妻子）的证言，证明其家实际种植的田地7亩多面积都已经放在丈夫陈义武的名下申报报了。另外由于家里困难，丈夫陈义武多报了一些粮补面积，虚报的面积大约有10余亩，都是我丈夫陈义武经办的，是他拿我的个人资料去申报的，这些钱也是其丈夫经手取出来并用于了家庭日常开支。
10、证人吴某1、吴某2、黄某3、陈某2、程某2的证言相互印证，证明2012年至2015年期间，方家村委会老屋改造的水田实际承包人吴某1、吴某2等人没有申报水田的粮补款。
11、侦查部门制作的陈义武粮补发放数据表及粮补发放的相关数据，证明陈义武分别于2011年收到发放的粮补款1226元、2012年收到18091元、2013年收到18095元、2014年收到18021元、2015年收到12481元。扣减其合法拥有的7.5亩耕地补贴款及2011年符合政策申报的61.187亩，分别认定2012年虚报4664.84元，2013年不符合政策套取16655元，2014年不符合政策套取16585元,2015年不符合政策套取11127.2元。
12、陈义武、方某2、方某1、陈某1信用社账户查询结果及相关取款凭证，证明四人账户所得粮补资金的情况，与被告人及相关证人证言能够相互印证。
13、方家村宅基地改造水田承包合同，证明朱宗朋于2010年4月1日签订宅基地承包改造合同，约定改造后的水田，朱宗朋一方不得占有”国家下达的田亩资金”。
14、2010年和2012年江西省粮油作物局下发的《水稻玉米小麦油菜种植面积核实细则》，证明登记造册一条中，2010年规定粮食生产补贴的造册”涉及土地流转的，登记在谁的名下由出租户和承租户协商一致后确定，村组集体耕地和所种植作物都应登记在承租者名下”。2012年规定”涉及土地流转的，登记在谁的名下由出租户和承租户协商一致后确定，村组集体耕地和所种植作物都应登记在承租者名下，但不能登记在转租者名下，既非转租户又非当年耕种者把他人种植的补贴作物申报、登记在自己的名下，属于造假弄虚、套取补贴行为”。
15、县纪委出具的陈义武主动交代问题的情况说明及相关非税收入票据，证明陈义武将其涉案的套取国家资金均已退缴；陈义武在纪委初核期间主动交代问题。
本院认为，被告人陈义武身为村民委员们的基层组织人员，在协助政府从事行政管理工作中，利用担任村委会党支部书记职务便利，伙同他人以虚构、套取的手段，骗取国家种粮补贴款达62114.16元，个人分得33822.04元，非法占有公共财物数额较大，其行为构成贪污罪，公诉机关指控的事实清楚、证据确实充分，指控罪名成立，予以支持。
被告人陈义武能够主动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。案发后，被告人陈义武退出全部贪污款，可酌情予以从轻处罚。考虑到被告人陈义武在提起公诉前能够如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，决定对被告人陈义武从轻处罚。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，第六十七条第一款之规定，判决如下:
一、被告人陈义武犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期，从判决确定之日起计算，罚金已缴纳。）
二、被告人陈义武违法所得款，予以没收，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省上饶市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 冯林彬
代理审判员 李 建
人民陪审员 余国水
二〇一六年十二月一日
书 记 员 英玢玢