宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）宁01民终169号
上诉人（原审原告）：宁夏住宅建设工程有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区上海东路50号建设大厦三楼。
委托诉讼代理人：王某甲。
委托诉讼代理人：武某某，男，1952年11月21日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
委托诉讼代理人：韩某某，宁夏黄河志律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：王某乙，男，1970年1月27日出生，回族，个体，住宁夏回族自治区银川市。
委托诉讼代理人：杨某某，宁夏浩晟律师事务所律师。
上诉人宁夏住宅建设工程有限公司因与被上诉人王某乙建设工程施工合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2015）金民初字第1386号民事判决，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭，通过阅卷、询问当事人等不开庭进行了审理。本案现已审理终结。
上诉人的上诉请求：1、上诉人不服金凤区人民法院（2015）金民初字第1386号民事判决书，请二审法院改判支持其原审的诉讼请求或发回重审；2、一、二审诉讼费、保全费由被上诉人承担。事实与理由：一审判决程序错误，本案不应以另一案件的结果为依据，一审法院中止本案诉讼程序违法。一审法院确认上诉人与被上诉人签订的施工协议书，但未对协议书的效力进行认定，显属不妥。上诉人在一审中提交的证据可以证实被上诉人的身份、合同效力以及被上诉人实际完成的工程价值，一审法院以与本案主要代证事实无关不予认定显属不当。合同约定被上诉人”必须保证涉案工程项目农民工工资发放”，就涉案工程被上诉人存在拖欠农民工工资的行为，被上诉人应当承担违约责任，一审法院不予认定显属不当。合同约定”向建设方申请拨付工程款是被上诉人的责任范围”、被上诉人对涉案工程包工包料，上诉人垫资1409万元，被上诉人应当支付利息。被上诉人应当向上诉人交付工程成本发票，提供成本发票是合同义务，属于法院的管辖范围。
被上诉人的辩称，上诉人的上诉事实及理由与客观事实不符，一审判决程序合法，上诉的上诉理由不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。一审判决程序合法上诉人与被上诉人之间的施工合同关系，有两个案件，必然会涉及到部分事实的交叉，故一审法院中止本案诉讼符合法律规定。上诉人在一审中提交的证据未被采信，是因为不符合证据三性及证明目的不能成立，是证据的客观原因导致的。上诉人关于垫资利息、农民工上方违约金、成本发票的主张不符合案件事实，没有法律依据，不能成立。
宁夏住宅建设工程有限公司向一审法院起诉请求：1、判令被告向原告支付因工期延误所产生的违约金3525000元；2、判令被告向原告支付农民工上访、讨薪的违约金500300元；3、判令被告支付原告垫付工程款利息2347481.79元；4、判令被告支付原告履约保证金100万元；5、判令被告支付原告应提供而未提供成本发票而应交税费604793.10元，以上合计7977547.89元；6、本案诉讼费由被告承担。
一审法院查明的事实：银川市金凤区国有资产投资控股有限公司曾与宁夏住宅建设发展（集团）有限公司签订《委托代建合同》，约定由宁夏住宅建设发展（集团）有限公司施工建设金凤区盈南安置区二期工程。2011年11月3日，宁夏住宅建设发展（集团）有限公司与原告签订《建设工程施工合同》，约定由宁夏住宅建设发展（集团）有限公司将盈南安置区二期21#－26#、32#－35#楼续建工程（含室外配套工程）发包给原告施工建设。2011年10月11日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《施工协议书》一份，约定由被告对盈南安置区二期21#－26#、32#－35#楼续建工程单体楼及室外配套设施施工建设；开工日期为2011年10月8日，竣工日期为2012年9月30日；付款方式为，工程进度款由乙方按程序向建设方申请拨付，每月25日前报工程进度计划，经建设方、监理、甲方审核，待建设方拨付工程款后甲方按完成形象进度的70%下浮百分之捌、扣除税金及甲供材料款项等项费用后拨付给乙方，按结算价款10%计算，给乙方依市场价抵顶代建方商品房，结算价留5%的质保金，保修期满后无质量问题，一次性无息返还；乙方必须向甲方缴纳100万元的履约保证金，用以保证工程安全、工程质量、施工工期、农民工工资及时发放及对甲供材料使用；因乙方原因不能按照协议书约定的竣工日期竣工，每延期一天承担5000元违约金，超过5天后仍然不能竣工，每延误一天承担1万元违约金，而且乙方承担的违约金总额不得低于甲方对业主的赔偿总额；如甲方不能将建设方拨款如期支付给乙方，甲方承担乙方期间损失，工期顺延；由于甲方未按期供应材料，对乙方所造成的损失由甲方承担，工期顺延；同时还约定了其他权利义务。2013年4月15日，银川市金凤区国有资产投资控股有限公司向宁夏住宅建设发展（集团）有限公司发出《关于盈南二期续建工程尽快交付使用的函》，内容包含部分楼宇电表、热计量表未安装、剩余工程量施工材料至今未进场等。2013年4月30日，原告盈南康居工程项目部形成《专题会议纪要》，会议内容包含工程施工所缺材料按计划上报由原告出面解决，水表、电表、热计量表由原告尽快落实以便单体楼顺利组织竣工验收，绿化部分及外网供电系统工程（高压部分的验收、试验及打压等）由原告另外安排施工队施工等。2013年5月9日，原告盈南康居工程项目部向原告发出工作联系单，说明因单体楼及室外配套工程材料（计划单所报材料）至今不能按时进场，如在本月10日前不能及时进场，项目部在月初所报的进度计划将不能按时完成。2013年6月26日，原告及其盈南康居工程项目部向银川市金凤区国有资产投资控股有限公司发出工作联系单，要求确认涉案工程所需水表、电表价格。2013年8月22日，宁夏住宅建设发展（集团）有限公司向银川市金凤区国有资产投资控股有限公司发出《关于尽快拨付工程款的函》，说明涉案工程已达交工验收条件，银川市金凤区国有资产投资控股有限公司未按合同约定将工程款拨付至85%，要求尽快拨付。2013年9月20日，涉案工程交付使用。2014年10月23日，原告工作人员与被告依据建设方审定值及施工协议书编制了《工程结算审定单》两份，确定涉案工程单体楼及外网工程结算价款。原告认为，被告在协议履行过程中存在违约行为，应按合同约定承担相应违约责任，故诉至法院，请求判如所请。
一审法院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实应当提供证据加以证明，未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。关于被告是否违约逾期交工而支付违约金3525000元，本案原、被告在施工协议中约定，原告不能将建设方拨款如期支付给被告，则工期顺延，而至涉案工程交付使用前，建设方仍未依约拨付工程款至合同约定比例，原、被告另就工程款支付问题纠纷成讼，同时涉案工程整体验收交付使用包含不属于被告承包范围的部分工程，而工程所需水表、电表、热计量表等甲供材料未按期进场，原告提交的证据不能证实未按约交工系被告原因，故对该诉讼请求本院不予支持。关于农民工上访讨薪违约金，农民工以上访形式讨薪主张合理诉求，属其正当权利，法律并未禁止，原、被告关于该条款的约定实质上限制农民工正当行使权利，不具有合法性，原告主张该部分违约金于法无据，本院不予支持。关于履约保证金，施工协议中虽约定被告需支付原告100万元的履约保证金以保证工程安全、工程质量、施工工期、农民工工资及时发放及对甲供材料使用，但至诉讼时涉案工程已竣工验收并交付使用，继续支付履约保证金已无必要，且原告未举证证实被告存在违约行为，故对该请求本院不予支持。关于垫资利息，在原、被告签订的施工协议中，原告主体地位系发包方，其要求工程承包方即被告支付垫付工程款利息无事实及法律依据，本院不予支持。关于应提供但未提供成本发票而应交税费，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》规定，发票及税收征收管理系行政机关职权范畴，不属法院受案范围，故对该请求本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条及《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条之规定，判决：驳回原告宁夏住宅建设工程有限公司的诉讼请求。案件受理费67643元，保全费5000元，合计72643元，由原告宁夏住宅建设工程有限公司负担。
二审查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实本院予以确认。
本院认为，上诉人称一审判决程序错误，不应以另一案件的结果为依据。双方就工程款支付问题另行诉讼，而本案产生的基础是双方之间建设工程法律关系，故一审法院在审理该案时中止审理并无不当。关于本案中工程延误问题，上诉人在一审中提交的证据可以反映被上诉人未按约交工，但无法证明未按约交工的原因在于上诉人，且上诉人不能证明其已按协议约定及时支付工程款及配套设施的进场，故一审法院结合涉案工程中存在不属于被上诉人承包工程及甲供材未按期进场等问题，不予支持迟延交工违约金并无不当。关于农民工因工资上访违约金，上诉人不能证明其按约支付工程款的情况下，农民工上访不能证明是被上诉人的行为所致，故一审法院不予支持上诉人的该项请求并无不当。关于垫资利息问题，上诉人将工程交由被上诉人施工，被上诉人已经施工，上诉人应当向被上诉人支付相应工程款，双方未约定由被上诉人垫资施工，支付工程款是上诉人的义务，即使存在上诉人其所承包的工程中有垫资问题，也是上诉人与发包人间结算的问题，故一审法院不予支持垫资利息并无不当。关于成本发票税款，上诉人在一审中提交的证据不足以证实其主张的成本发票税费，上诉人与被上诉人约定由上诉人代扣税金，且依据《中华人民共和国税法征收管理办法》、《中华人民共和国发票管理办法》，发票及税收征收管理确属行政机关职权范围，故一审法院认定不属于法院受案范围，不予支持并无不当。综上，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费67643元，由上诉人宁夏住宅建设工程有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈勇军
审 判 员 王建玲
代理审判员 黑 琴
二〇一七年三月七日
书 记 员 李梦露