浙江省奉化市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）甬奉刑初字第764号
公诉机关浙江省奉化市人民检察院。
被告人章某。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年1月7日被奉化市人民检察院取保候审。
奉化市人民检察院以奉检刑诉（2014）1439号起诉书指控被告人章某犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年8月11日向本院提起公诉。本院于当日受理后，依法组成合议庭，适用简易程序，公开开庭审理了本案。奉化市人民检察院指派检察员梁敏、盛文超出庭支持公诉，被告人章某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
经审理查明：
一、玩忽职守事实
2010年至2013年4月，被告人章某在担任奉化市环境保护局环境监察大队副大队长兼溪口中队中队长期间，应当履行对辖区内排污单位的污染物排放情况进行现场监督检查的职责，却在对本市江口街道奉化市江口曙光氧化厂环境监察执法中严重不负责任，不认真履行职责，明知奉化市江口曙光氧化厂在配套环保设施未经环保部门验收的情况下，而擅自投入生产的行为未有效制止，并在该企业先后二次被奉化市环保局作出罚款、责令停产的行政处罚后，被告人章某仍疏于监管，对该企业违法进行生产的行为没有采取有力措施。2013年4月至2013年11月，被告人章某在担任奉化市环境监察大队副大队长兼大桥中队中队长期间，应当履行对辖区内排污单位的污染物排放情况进行现场监督检查的职责，却在对本市岳林街道东郊铝氧化厂环境监察执法中严重不负责任、不认真履行职责，对该企业采用暗管排放废水、地面严重破损致废水渗排、超越申报工艺使用铬、镍重金属等违法行为未能及时发现和有效制止，后该企业先后因违法排放废气、废水被奉化市环保局责令限期整改、停产、罚款等，特别是在2013年11月8日该企业被责令立即停产整治后，被告人章某依然没有采取有力措施予以制止，导致该企业违规排放重金属严重超标的强酸性污水对奉化市舒家河等河流造成严重污染。后在2013年11月26日上述两家企业污染环境情况被浙江卫视《问水面对面》栏目曝光，造成了恶劣的社会影响。
上述事实，被告人章某在本案开庭审理中亦无异议，并有证人戴某芳、邬某、曲某、戴某能、刘某、闻某、孙某等人的证言，视频资料，奉化市环境保护局行政处罚决定书，奉化市环境监察大队工作人员分工及其岗位职责，奉化市机构编制委员会文件及证明，刑事判决书等证据证实，足以认定。
二、受贿事实
2010年至2013年初，被告人章某在担任奉化市环境监察大队副大队长兼溪口中队中队长期间，利用对排污单位的污染物排放情况进行现场监督检查的职务便利，先后二次非法收受奉化市江口曙光氧化厂投资人孙某（已判刑）的贿赂款共计人民币1.35万元，并为奉化市江口曙光氧化厂违法排污予以关照。具体犯罪事实如下：
（1）2011年下半年的一天，被告人章某在本市大成路爱伊美医院后的“人和酒店”门口非法收受孙某的贿赂款人民币0.5万元。
（2）2012年春节前的一天，被告人章某在本市中山路与河头路叉口的常青藤茶楼附近非法收受孙某的贿赂款人民币0.85万元。
2014年1月7日，被告人章某主动到奉化市人民检察院反渎职侵权局投案，到案后如实供述了自己的犯罪事实。
案发后，被告人章某向该院退赃人民币1.35万元。被告人章某检举揭发他人犯罪并经查证属实。
上述事实，被告人章某在本案开庭审理中亦无异议，并有证人孙某等人的证言，奉化市环境保护局行政处罚决定书，奉化市环境监察大队工作人员分工及其岗位职责，奉化市机构编制委员会文件及证明，赃款存入通知单，情况说明，到案经过及人口信息等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人章某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人钱财，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；被告人章某身为国家机关工作人员，又严重不负责任，不正确履行职责，造成恶劣的社会影响，其行为又构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人章某在判决宣告前犯二罪，应当数罪并罚；被告人章某自动投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚；被告人章某揭发他人犯罪行为，查证属实，具有立功情节，依法可以从轻处罚；被告人章某已作出退赃，对其又可酌情从轻处罚，并可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十四条、第六十七条第一款、第六十八条、第六十九条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项及最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第五条之规定，判决如下：
一、被告人章某犯受贿罪，判处有期徒刑一年，犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，决定执行有期徒刑一年四个月，缓刑二年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、由奉化市人民检察院扣押的赃款人民币1.35万元予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁波市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李倩倩
人民陪审员 袁利宽
人民陪审员 卓恺淮
二〇一四年九月十六日
书 记 员 沈巧虹
附：《中华人民共和国刑法》相关条文
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得的数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以上有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以上有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
第五条根据刑法第六十八条第一款的规定，犯罪分子到案后有检举、揭发他人犯罪行为，包括共同犯罪案件中的犯罪分子揭发同案犯共同犯罪以外的其他犯罪，经查证属实；提供侦破其他案件的重要线索，经查证属实；阻止他人犯罪活动；协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）；具有其他有利于国家和社会的突出表现的，应当认定为有立功表现。