泰州医药高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）泰高新行初字第0017号
原告泰州市鑫龙旧机动车交易市场有限公司。
法定代表人申华。
委托代理人李颐平（特别授权）、宋亚洋。
被告泰州工商行政管理局医药高新技术产业开发区分局。
法定代表人殷新可。
委托代理人李章俊。
委托代理人（特别授权）吕硕。
原告泰州市鑫龙旧机动车交易市场有限公司（以下简称鑫龙公司）不服被告泰州工商行政管理局医药高新技术产业开发区分局（以下简称泰州医药高新区工商分局）于2013年7月25日作出的（苏泰高新工商）公司变更（2013）第1号公司变更登�驳回通知，于2013年11月28日向本院提起行政诉讼。本院于2013年12月5日立案受理，2013年12月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年12月17日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人申华及委托代理人李颐平、宋亚洋，被告的委托代理人李章俊、吕硕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泰州医药高新区工商分局于2013年7月25日作出（苏泰高新工商）公司变更（2013）第1号公司变更登记驳回通知书，认为：商务部、公安部、工商总局、税务总局2005年第2号令《二手车流通管理办法》（以下简称《流通办法》）第三十一条规定“设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺，应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定”。根据泰州市市区二手车交易秩序集中整治领导小组会议精神和2013年7月10日泰州市市区二手车交易秩序集中整�领导小组出台的《关于做好市区二手车交易秩序集中整治工作的通知》（泰车整组（2013）1号）（以下简称《整治通知》）对二手车交易市场登记、年检作出的要求，经审查，鑫龙公司的住所变更申请属于整治通知第四条规定的不得办理登记的情形，故不予核准变更登记。
被告在举证期限内向本院提交如下证据与依据：
证据：变更登记驳回通知书1份，证明被告作出驳回通知的程序合法。
依据：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条、《江苏省公司登记管辖规定》第九条，证明被告具有作出驳回通知的职权；
2、《流通办法》第三十一条、泰州市人民政府《关于促进市区二手车市场健康发展的意见》（以下简称《发展意见》）第三条、《整治通知》关于“工商部门：参与联合执法行动，不发放新的二手车交易市场营业执照，不办理住所变更到中成市场�永太市场以外的二手车经营主体变更登记，对未通过年检的市场不予通过年检”之规定，该组依据证明被告作出驳回通知的事实清楚，适用法律正确。
原告鑫龙公司诉称，2013年4月，原告收到被告作出的责令改正通知书，根据相关规定中关于经营面积需达3万平方米的要求，租用美亚环保科技开发（泰州）有限公司66亩地作为新的经营场所。原告于2013年6月19日到被告处办理公司住所变更登记，被告于2013年7月25日以该变更申请登记不符合《流通办法》及《整治通知》为由，驳回原告的变更登记申请。后原告申请行政复议，复议机关对被告作出的驳回通知予以维持。原告认为被告作出驳回通知适用法律错误，且违反了《中华人民共和国行政许可法》等法律规定。请求法院判决撤销被告作出的（苏泰高新工商）公司变更（2013）第1号公司变更登记驳回通知；判决被告为原告办理公司住所变更登记。
原告为证明其主张，在庭前向本院提交如下证据：
1、变更登记驳回通知书1份，证明被告作出具体行政行为的内容；
2、苏泰工商复字（2013）001号行政复议决定书1份，证明泰州工商行政管理局维持被告作出的驳回通知。
被告泰州医药高新区工商分局辩称，2013年7月12日，鑫龙公司提出住所变更登记申请，经被告对其拟变更住所进行核查，发现该住所不在泰州市人民政府规定的中成市场、永太市场内，不符合《整治通知》关于经营场所的规定，不符合泰州市城市发展及城市商业发展规定。因此，被告对原告的变更登记申请予以驳回。《整治通知》是根据《流通办法》的授权对泰州市区二手车市场经营主体的经营场所等许可条件作出的具体规定，并非设定行政许可事项。泰州市人民政府制定的上述规范性文件在泰州市区范围内合法有效，�得到遵照执行。因此，被告作出的驳回通知适用法律正确，符合法律规定。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告对被告提交的依据发表如下意见：对证据无异议，但驳回通知所适用的依据不合法；对依据1无异议；对依据2中《流通办法》第三十一条，认为该条款针对的是设立情形，而原告申请的系变更登记，故该条款不应适用；对《发展意见》、《整治通知》的合法性不予认可，其均属地方性的规范文件，不得设定行政许可，也不得增设许可条件；且《整治通知》通过行政许可将规定市场以外的二手车经营主体排除在竞争之外，涉嫌垄断，应属违法。
经庭审举证、质证，本院对证据作如下认定：关于原告提供的证据，被告不持异议，本院依法确认其证明力。关于被告提交证据及依据的证明目的，与本案讼争标的有直接联系，故本院将结合相关事实予以综合评判。根据原、被告当庭陈述，被告认为原告于2013年7月12日提出申请，而原告陈述其在2013年6月19日提出第一份申请，被告未予答复；后在2013年7月12日又对申请材料进行重新整理并送交被告，被告予以受理。因此，原告第一次申请未予受理应系因材料不齐全而被要求补充或更正。本院结合当事人陈述，确认被告受理原告住所变更登记申请的日期为2013年7月12日。
经审理查明，2013年7月12日，被告泰州医药高新区工商分局受理原告鑫龙公司提交的公司住所变更登记申请。2013年7月25日，被告以原告申请变更的住所地不符合《整治通知》关于二手车市场的规定为由作出（苏泰高新工商）公司变更（2013）第1号公司变更登记驳回通知书，驳回原告的变更登记申请。原告不服，向泰州工商行政管理局申请复议，该局作出苏泰工商复字（2013）001号行政复议决定书，维持被告的驳回�知。原告遂向本院提起行政诉讼。
另查明，原告申请变更登记的公司住所在美亚环保科技开发（泰州）有限公司，不在泰州市中成市场、永太市场范围内。
本院认为，本案争议的焦点系被告作出的（苏泰高新工商）公司变更（2013）第1号公司变更登记驳回通知是否合法。《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条规定“…设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记…”、《江苏省公司登记管辖规定》第九条规定“县局、区局登记除《公司登记管理条例》第六条和本规定第五条、第七条规定以外的公司”，被告作为泰州工商行政管理局的区分局，具有办理泰州医药高新技术产业开发区内相应公司登记事项的职能，故被告具有作出涉案公司登记行政行为的职权。《流通办法》第三十一条规定：设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺，应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定。该办法系部门规章，应予参照适用。《整治通知》中“…（工商部门）不发放新的二手车交易市场营业执照，不办理住所变更到中成市场和永太市场以外的二手车经营主体变更登记…”之规定系依据《流通办法》授权，并根据泰州市城市发展及城市商业发展实际需要制定，被告作为泰州医药高新区内二手车交易市场、经销企业的工商登记机关，应遵此进行工商行政登记。至于原告认为《流通办法》第三十一条只应适用于设立登记而不适用于变更登记，因二手车交易企业的设立、变更均会对泰州市城市发展与商业发展布局构成影响，故对原告的上述观点本院不予支持，原告申请变更登记的公司住所不在《整治通知》中规定的泰州市中成市场、永太市场内，故被告依据《流通办法》第三十一条及《整治通知》相关规定�驳回原告的变更申请，认定事实清楚，适用法律正确。被告于2013年7月12日受理原告的申请后，于2013年7月25日作出驳回通知，并未超过法律规定的期限。被告虽未提交依据证明其作出驳回通知的程序合法，但该举证瑕疵尚未影响具体行政行为程序的合法性。综上，被告作出的（苏泰高新工商）公司变更（2013）第1号公司变更登记驳回通知行使职权正当，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告请求法院撤销该通知并判令被告为原告办理公司住所变更登记的诉讼请求，无事实和法律依据，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告泰州市鑫龙旧机动车交易市场有限公司请求撤销被告泰州工商行政管理局医药高新技术产业开发区分局于2013年7月25日作出的（�泰高新工商）公司变更（2013）第1号公司变更登记驳回通知及判令被告为原告办理公司住所变更登记的诉讼请求。
本案诉讼费人民币50元，由原告负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。
审 判 长 王春华
代理审判员 李剑峰
人民陪审员 王亚光
二〇一三年十二月十九日
书 记 员 吴 迪
附相关规定：
《中华人民共和国公司登记管理条例》
第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：
（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；
（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政�理局授权登记的公司。
前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。
《江苏省公司登记管辖规定》
第九条县局、区局登记除《公司登记管理条例》第六条和本规定第五条、第七条规定以外的公司。
《二手车流通管理办法》
第三十一条设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺，应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定。
《关于促进市区二手车市场健康发展意见的通知》
三、加强二手车市场准入管理
市区开办二手车交易市场必须符合《二手车流通管理办法》，原则上占地面积不少于30000平方米，其中应具备建筑面积3000平方米以上的车辆展示交易区、200平方米以上的交易服务大厅，以及为客户提供办理车辆检测、过户、转籍登记、保险、纳税等“一条龙”服务的硬件设施，验证、核定车辆合法性的网络管理设施。市区二手车拍卖、鉴定评估企业经营场地面积不低于200平方米。新设立二手车经营企业必须进入二手车交易市场，逐步引导市区原有二手车经营企业进入二手车交易市场集中经营。对不符合设立条件的二手车交易市场和经营企业，应予清理关闭或由经营者办理经营范围变更登记。市区开办二手车交易市场比照《关于加快市区服务业发展的意见》（泰政发（2008）84号），给予相应的政策扶持。
《关于做好市区二手车交易秩序集中整治工作的通知》
工商部门：参与联合执法行动，不发放新的二手车交易市场营业执照，不办理住所变更到中成市场和永太市场以外的二手车经营主体变更登记，对未通过年检的市场不予通过年检。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解�》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。