湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘行终592号
上诉人（一审原告）：张秀松，男，1958年12月17日出生，汉族，住湖南省新晃侗族自治县兴隆镇沙湾村瓦厂组**号。
上诉人（一审原告）：陈伟光，男，1956年3月29日出生，汉族，住湖南省新晃侗族自治县兴隆镇沙湾村长井垅组。
上诉人（一审原告）：张良军，男，1971年5月9日出生，汉族，住湖南省新晃侗族自治县兴隆镇沙湾村长井垅组。
上诉人（一审原告）：向万生，男，1947年3月21日出生，汉族，住湖南省新晃侗族自治县兴隆镇沙湾村岩背组。
上诉人（一审原告）：吴春阳，女，1971年3月9日出生，侗族，住湖南省新晃侗族自治县兴隆镇沙湾村沙湾组。
上诉人（一审原告）：杨金桃，女，1954年9月25日出生，侗族，住湖南省新晃侗族自治县兴隆镇沙湾村岩背组**号附*号。
被上诉人（一审被告）：新晃侗族自治县人民政府。
法定代表人：陆志前，县长。
委托代理人：姚敦华，湖南西南律师事务所律师。
委托代理人：关鹏，新晃侗族自治县国土资源局工作人员。
原审原告：邓美秀，女，1966年2月9日出生，汉族，住湖南省新晃侗族自治县兴隆镇沙湾村长井垅组。
张秀松、陈伟光、张良军、向万生、邓美秀、吴春阳、杨金桃诉新晃侗族自治县人民政府（以下简称新晃县政府）土地行政征收纠纷一案，张秀松、陈伟光、张良军、向万生、吴春阳、杨金桃不服湖南省怀化市中级人民法院（2015）怀中行初字第223号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
怀化市中级人民法院一审查明：2011年2月17日，湖南省人民政府下发湘政函[2011]33号《关于怀化市各县市区及城关镇土地利用总体规划的批复》，被告新晃县政府通过2006-2020年土地利用总体规划，将包括原告七人承包地在内的新晃侗族自治县兴隆镇沙湾村的部分土地，调整为一般农用地。2012年7月20日、2013年4月20日、2013年6月20日新晃侗族自治县国土资源局发布晃国土资告[2012]11号、晃国土资告[2013]4号、晃国土资告[2013]50号征地告知书，载明了拟征地用途、具体位置、土地类型、补偿依据及标准和安置途径等。2012年12月28日、2013年12月13日、28日湖南省人民政府分别以（2012）政国土字第2322号、（2013）政国土字第2383号、（2013）政国土字第2439号农用地转用、土地征收审批单，审批同意征收原告的承包地。2013年12月25日被告发布晃政公[2013]4号、晃政公[2013]8号、晃政公[2013]9号征收土地公告，载明了征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，征收土地补偿标准和农业人员的安置途径，办理征地补偿登记的期限、地点。被告于2014年2月28日在新晃侗族自治县兴隆镇沙湾村所属各村民小组张贴了以上征地公告。被告在组织征地勘丈过程中，杨金桃于2013年8月7日，张秀松于2013年8月15日，吴春阳于2013年12月25日，陈伟光于2014年3月31日、2015年3月19日，张良军于2014年5月6日，邓美秀于2014年5月20日，向万生于2015年1月28日在项目征地勘丈登记表上签字。新晃侗族自治县国土资源局于2012年7月20日、2013年4月17日、2013年7月14日向新晃侗族自治县兴隆镇沙湾村村民委员会告知听证权利，新晃侗族自治县兴隆镇沙湾村村民委员会分别出具放弃听证说明，即经本村村民召开村民代表大会，经参会代表讨论一致通过，不需要举行听证。新晃侗族自治县人力资源和社会保障局在《城市规划区内被征地农民社会保障落实情况审核表》上加盖公章，认可新晃县2012年度第二批次建设项目、新晃县2013年度第一、二批次建设项目的社会保障情况。
2014年2月28日，新晃侗族自治县国土资源局作出晃国土资公[2014]1号、晃国土资公[2014]2号、晃国土资公[2014]4号《关于征收兴隆镇沙湾村有关土地补偿安置方案的公告》，并在同日进行了张贴。在沪昆客运专项新晃县城连接线项目中，张秀松领取补偿款34668元，龙世宏领取补偿款16140元，杨金桃领取补偿款92880元，在沙湾滨水新区项目中，向万生领取补偿款512911元，邓秀梅领取补偿款142516元，被告通过银行打款的方式，补偿张秀松326297元、陈伟光380845元、张良军452353元、吴春阳79214元。
另查明，原告在起诉状中载明的沙湾村瓦厂组、长井垅组、岩背组、沙湾组分别为沙湾村5组、4组、6组、2组。邓美秀与张柒妹系夫妻关系；龙世宏与吴春阳系夫妻关系。
一审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第三款规定：“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。”湖南省人民政府（2012）政国土字第2322号、（2013）政国土字第2383号、（2013）政国土字第2439号农用地转用、土地征收审批单，将原告承包地纳入了新晃县2012年度第二批次用地、新晃县2013年度第一批次、第二批次用地范围。被告根据湖南省人民政府的批准征收原告的承包地，事实依据充分。
国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》规定，征地报批前要认真履行程序，充分听取农民意见。征地告知要切实落实到村组和农户，结合村务信息公开，采取广播、在村务公开栏和其他明显位置公告等方式，多形式、多途径告知征收土地方案。被征地农民有异议并提出听证的，当地国土资源部门应及时组织听证，听取被征地农民意见。在本案中，被告的职能部门新晃侗族自治县国土资源局在征地获批前发布了拟征地公告《征地告知书》、《征地听证告知书》；原告所属的沙湾村委会通过参会代表讨论后一致同意放弃了听证权利；被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款之规定，履行了发布征地公告，张贴在原告所属村民小组，并组织被征地农户进行征地面积勘丈，故被告征地程序合法。
综上所述，被告新晃县政府土地征收行为合法，予以支持；原告的诉讼请求不能成立，不予支持。判决：驳回原告张秀松、陈伟光、张良军、向万生、邓美秀、吴春阳、杨金桃的诉讼请求。案件受理费50元，由张秀松、陈伟光、张良军、向万生、邓美秀、吴春阳、杨金桃负担。
张秀松等六人不服上述判决，上诉称：1.上诉人一审起诉时提交了土地承包经营权证和基本农田保护卡证明六上诉人所承包的耕地为基本农田；2.被上诉人提交的土地利用总体规划的批复，2006-2020年土地利用总体规划不包括六上诉人所在的沙湾村；3.一审时未就被上诉人超范围征地予以审查；4.征地程序违法。上诉人承包的耕地是基本农田，基本农田的审批应由国务院审批；5.被上诉人未针对失地农民采取社会保障措施。综上，请求撤销一审判决，支持上诉人一审时的诉讼请求。确认被上诉人超范围征地且征地程序违法，并判令被上诉人承担诉讼费用。
新晃县政府答辩称：1.被征收集体土地原系基本农田，但2011年已依法调整为建设用地。有《兴隆镇土地利用总体规划图》及湖南省政府对土地利用规划的批复为证；2.答辩人按法定程序依法征收集体土地；3.答辩人以签字领取和打款支付的方式已给六位上诉人发放了征地补偿款，并依法缴纳了被征地农民社会保障资金，没有损害上诉人的合法权益。请求驳回上诉，维持原判。
本次审理上诉人提交了四组证据：第一组是从国土部门调取的1-7组的农村土地承包经营权证登记簿。第二组是沙湾村村委会证明。第三组是基本农田保护证。第四组是农村土地承包经营权证。以上证据证明上诉人的耕地是基本农田。
被上诉人新晃县政府质证意见：第二组证据村委会的证明，对真实性、合法性有异议，上诉人被征收的土地已经不是基本农田。第一、三、四组证据真实性、合法性没有异议，但土地利用总体规划被省政府审批后，这三组证据自动作废。
本院对上述证据确认如下：新晃县政府2006-2020年土地利用总体规划被省政府审批后，上诉人的土地性质已经改变，故本院对该四组证据不予采信。
双方当事人一审提交并经庭审质证的证据，已随案移送本院。经审查，一审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。二审查明事实与一审认定的案件事实无异。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二十一条规定：“土地利用总体规划实行分级审批。省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。土地利用总体规划一经批准，必须严格执行”。2011年2月17日，湖南省人民政府下发湘政函[2011]33号《关于怀化市各县市区及城关镇土地利用总体规划的批复》，批准新晃县政府通过2006-2020年土地利用总体规划，将包括上诉人承包地在内的新晃侗族自治县兴隆镇沙湾村的部分土地，调整为一般农用地。
《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第三款规定：“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。”湖南省人民政府以（2012）政国土字第2322号、（2013）政国土字第2383号、（2013）政国土字第2439号农用地转用、土地征收审批单，审批通过征收上诉人承包地，故被上诉人征收上诉人的承包地，依据充分。新晃侗族自治县国土资源局在征地获批前发布了拟征地公告《征地告知书》、《征地听证告知书》，被上诉人发布并张贴了征地公告、组织被征地农户进行征地面积勘丈等，故被上诉人征地程序合法。
综上，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。拟依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张秀松、陈伟光、张良军、向万生、吴春阳、杨金桃负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 颖
代理审判员 周光清
代理审判员 赵 娟
二〇一七年二月二十七日
书 记 员 黄 理
相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判判决、裁定；
……。