河南省新乡市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）新中民再字第42号
申请再审人（一审被告、二审上诉人）新乡高新技术产业开发区关堤乡张八寨村村民委员会。
法定代表人张吉政，主任。
委托代理人韩建军，河南隆辉律师事务所律师。
被申请人（一审原告、二审被上诉人）王兴全，男，汉族。
委托代理人张学秀。
委托代理人田文波，河南联盟律师事务所律师。
一审第三人张学花，女，汉族。
一审第三人王必杰，男，汉族。
一审第三人王兴安，男，汉族。
一审第三人王必凯（曾用名王必开），男，汉族。
委托代理人刘月云，女，汉族。
一审第三人王必全，男，汉族。
新乡高新技术产业开发区关堤乡张八寨村村民委员会（以下简称张八寨村委会）与王兴全、王兴安等土地承包纠纷一案，河南省新乡市红旗区人民法院于2011年3月8日作出（2009）红民一初字第1016号民事判决。张八寨村委会不服，向本院提起上诉。本院于2011年8月9日作出（2011）新中民五终字第56号民事判决，已经发生法律效力。张八寨村委会仍不服，向河南省高级人民法院申请再审。河南省高级人民法院于2013年12月5日作出（2012）豫法立二民申字第02384号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。张八寨村委会的委托代理人韩建军，王兴全及其委托代理人张学秀、田文波，张学花，王必凯的委托代理人刘月云，王必全到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
河南省新乡市红旗区人民法院一审查明：王兴全是张八寨村第八组村民，于1997年10月以家庭承包的形式承包村里的土地5.54亩，未发放承包证书。2003年8月27日至2004年9月18日张八寨村多次召开村民代表大会，并于2004年9月18日，修正通过了“关于我村调地人口的规定”。2004年10月份，张八寨村委会依照该规定在全村进行调地。当时调走王兴全承包的土地3.65亩，将其中村北地的1亩发包给了第三人王泽银，堤湾地0.7亩发包给了第三人王必开，0.9亩发包给了第三人王兴安，堤下路有1.05亩发包给了第三人王必全。调地时王兴全的三个女儿均已出嫁，张八寨村委会按村里的规定，未给其三个女儿分配土地。为此王兴全诉至该院要求解决。
河南省新乡市红旗区人民法院一审认为：根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。耕地的承包期限为30年，承包期内，发包方不得调整承包土地。需调整时，须经三分之二以上村民代表会议通过，并报乡（镇）人民政府和县人民政府农村等行政主管部门批准。本案王兴全是张八寨村村民，于1997年10月以家庭承包的方式承包村里5.54亩土地，双方未签订承包合同。此后，有关部门亦未给其补发承包证书。2004年10月，张八寨村委会依照该村“关于我村调地人口的规定”，将王兴全的3.65亩土地收回，调整给了第三人王泽银1亩、王必开0.7亩、王兴安0.9亩、王必全1.05亩。张八寨村委会虽经村民代表大会通过了关于调地的规定，但未报经有关主管部门批准，其行为违反了土地承包法规定，侵害了王兴全享有的土地承包经营权。王兴全要求张八寨村委会退回调整的土地；赔偿2005年、2006年、2007年麦季的经济损失，（按新乡县统计局评产数据，每亩每年赔偿1500元），予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第二十条、第二十六条、第二十七条、第五十四条第二项之规定，判决：新乡高新技术产业开发区关堤乡张八寨村村民委员会在判决生效之日起七日内，将收回、调整给第三人王泽银1亩、王必开0.7亩、王兴安0.9亩、王必全1.05亩的耕地共3.65亩返还给王兴全，并按每年每亩1500元，赔偿其三年的损失16475元。案件受理费50元，由张八寨村委会负担。
张八寨村委会上诉称：1、2004年10月份调地时，关堤乡人民政府派工作组从头到尾全程参与指导，并同意批准，程序合法，一审法院事实认定部分有误。2、一审法院依据新乡县统计局评产数据判决赔偿数额错误，未考虑案涉土地与新乡县土地地理位置的差别。3、本案属于“未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼”，应不予受理或驳回起诉，告知当事人向有关行政部门申请解决。4、本案诉讼时效应自2004年10月份调地起算，王兴全应在2006年10月底之前起诉，本案已超过诉讼时效。据此，请求撤销一审判决，发回重审或依法改判。
王兴全辩称：1、依照法律规定，调整土地应当报“乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。”张八寨村委会未出具证据证明已经过上述机关批准，故调地违法。2、其主张每年1500元／亩是合理的，新乡县统计局评产数据就是针对张八寨乡土地的，最高的是每年2120元／亩，且张八寨村委会对本村的土地租金是每年1600元／亩。3、张八寨村委会称“1997年10月份承包中取得承包经营权而归于消灭。”违背了《中华人民共和国土地承包法》第62条，应当“继续有效”，不应“归于消灭”。4、其不是未实际取得土地承包经营权，而是早在1997年就已经取得了土地承包经营权，2003年3月1日土地承包法生效后，继续有效，2004年张八寨村委会违法调地被迫收回。5、其是2006年10月27日经河南省新乡市中级人民法院裁定而立案，此前已经提出立案请求。
本院二审经审理查明的事实与一审认定一致。
本院二审认为：承包期内，发包方不得调整承包地。如因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。王兴全自1997年取得承包地至2004年尚在土地承包期内，张八寨村委会在未完全履行上述程序的情况下对王兴全的土地进行调整，侵害了其土地承包经营权，本案应属于民事案件的受案范围。因土地承包经营权为用益物权，对土地承包经营权造成侵害的，土地承包经营权人可以行使物权请求权，请求停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害等，实现对土地承包经营权的保护，上述物权请求权不适用诉讼时效的规定；王兴全主张的赔偿损失的请求，系2005年麦季以后的三年损失，其向人民法院提起诉讼的时间为2007年2月，不超过两年的诉讼时效期间。因其不能提供有关关堤乡耕地相应产值的证明，鉴于关堤乡与新乡县地理位置相近，且2006年之前与新乡县曾经有行政隶属关系，参照新乡县统计局出具的关堤乡耕地混合亩产值证明确定张八寨村的相应产值并无不当。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。综上，二审判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由张八寨村委会承担。
张八寨村委会申请再审称，其调整土地是必要的，且调整土地程序合法。乡政府对其调整土地是同意的。虽然法律规定，调整土地必须经三分之二以上村民代表会议通过，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。但是，法律制定之后没有相关的配套规章以明确规定的具体主管部门、报批的程序方式、不批准的后果等，该条款不具有可操作性。因案涉土地部分被征用，判决返还王兴全土地是无法执行的判决。
王兴全答辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确。调整土地没有经过相关部门批准，应返还土地并赔偿损失。土地征用是在一审判决后。
再审查明的事实与一、二审认定的事实一致。
另查明：一审第三人王泽银于2010年4月20日病故。其妻张学花，儿子王必杰到庭参加了诉讼。
本院再审认为：土地的承包期为三十年。承包期内，发包方不得调整承包地。如因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。张八寨村委会在未完全履行上述程序的情况下对王兴全的土地进行调整，侵害了其土地承包经营权。任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。依据《中华人民共和国承包土地法》第五十四条的规定，发包方违反本法规定收回、调整土地，应当承担停止侵害、返还原物、排除妨碍、消除危险、赔偿损失等民事责任。故原审认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条及第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
维持本院（2011）新中民五终字第56号民事判决。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 信
审 判 员 谢田霞
代理审判员 吕 亮
二〇一四年八月十二日
书 记 员 李秋晨