河南省周口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫16行终179号
上诉人（一审第三人）游文艺，男，1955年5月22日出生，汉族，住太康县。
委托代理人姚文贞，河南旺庆律师事务所律师。
上诉人（原审被告）太康县大许寨乡人民政府。住所地：太康县大许寨乡政府一路。
法定代表人田振，该乡乡长。
委托代理人李金礼，太康县城关镇中心法律服务所法律工作者。
上诉人（原审被告）太康县人民政府。住所地：太康县谢安路。
法定代表人李锡勇，该县县长。
委托代理人王心安，太康县人民政府法制办主任。
被上诉人（原审原告）游立杰，男，1962年9月4日出生，汉族，住太康县。
委托代理人游风雷，男，1985年1月12日出生，汉族，住太康县。
上诉人游文艺、太康县大许寨乡人民政府、太康县人民政府因土地行政处理决定一案，不服扶沟县人民法院（2017）豫1621行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人游文艺的委托代理人姚文贞，上诉人太康县大许寨乡人民政府的委托代理人李金礼，上诉人太康县人民政府的委托代理人王心安，被上诉人游立杰及其委托代理人游风雷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，本案争议土地原系游文艺、游立杰所在村民组的荒地，紧邻游文艺的宅基地。2014年，游文艺以游立杰无故将其树木砍掉为由起诉到法院，要求法院判令游立杰赔偿其19棵树木的损失，在民事诉讼过程中，游文艺得知游立杰持有该宗土地的集体土地建设用地使用证，遂提起行政诉讼，2014年11月24日，淮阳县人民法院作出（2014）淮行初字第00023号行政判决，以太康县人民政府没有提供土地登记的证据为由，撤销了游立杰的集体土地建设用地使用证，游立杰不服，提起上诉，周口市中级人民法院于2015年3月23日作出（2015）周行终字第12号行政判决，驳回上诉，维持原判。
游文艺、游立杰分别向乡政府递交了土地确权申请，要求乡政府对争议土地进行确权，乡政府受理后，向游立杰、游文艺送达了确权申请书副本，2016年11月11日，乡政府作出大政处决字（2016）92号土地权属争议处理决定，认为本案争议土地游文艺已实际管理使用三十年之久，游文艺实际也一直在管理使用争议土地，太康县人民法院亦认定了游立杰的侵权事实，决定将游庄村东邻胡同、南邻路、北邻生产路、西邻游光文，南北长21米、东西宽17米土地确定给游文艺管理和使用。游立杰不服，向县政府申请行政复议，2017年6月2日，县政府作出太政复决字（2017）13号复议决定，维持了乡政府作出的处理决定。
在庭审过程中，乡政府称本案争议的土地原来是荒地，后来规划为宅基地用地，但是，乡政府没有提供证据证明本案争议土地规划为宅基地用地时经过了乡政府的批准；乡政府作出的处理决定也没有查明游文艺是否符合申请规划宅基用地的条件。乡政府提交的现场勘测笔录系“土地（矿产）违法案件现场勘测笔录”，该笔录没有记载案由、时间、地点、勘测人、勘测情况，该笔录没有勘测人员的签名、没有当事人的签名，乡政府也没有提供证据证明进行现场勘测时通知了当事人。
原审认为：（一）乡政府作出的处理决定程序违法。根据《土地权属争议调查处理办法》第十四条的规定，土地侵权案件不作为争议案件受理。乡政府作出的确权决定认定本案争议的土地一直由游文艺管理使用，游立杰属侵权。乡政府认定游立杰属侵权行为，却又受理当事人的确权申请，违反了《土地权属争议调查处理办法》第十四条的规定，属程序违法。
（二）乡政府作出的处理决定事实不清、证据不足。《中华人民共和国土地管理法》（1988年修正）第三十八条第一款规定，农村居民建住宅使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地的，经乡级人民政府批准。《河南省<土地管理法>实施办法》（1991年修正）第四十七条第一款规定，村民申请宅基地使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地的，经乡（镇）人民政府批准。在庭审过程中，乡政府称本案争议土地原为荒地，后来规划为宅基地用地，但是，乡政府却没有提供证据证明本案争议土地规划为宅基用地时经过了乡政府的批准，属事实不清、证据不足。《河南省<土地管理法>实施办法》（1991年修正）第四十六条规定，具备下列条件之一的，可以向村民委员会申请宅基地：农村居民户无宅基地的；农村居民户，除身边留一子女外，其他子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的。乡政府在没有查明游文艺是否符合《河南省<土地管理法>实施办法》（1991年修正）第四十六条规定的申请宅基用地条件的情况下，将本案争议的土地确定给游文艺使用，亦属证据不足。游文艺在确权申请书中要求确权的争议土地南北长27米、东西宽15.5米，游立杰在确权申请书中要求确权的争议土地南北长16.7米、东西宽16米，乡政府虽然提供了一份现场勘测笔录，但是，该笔录系“土地（矿产）违法案件现场勘测笔录”，该笔录上没有记载案由、时间、地点、勘测人、勘测情况，该笔录没有勘测人员的签名、也没有当事人的签名，无法证明是本案争议土地的勘测笔录，况且，乡政府也没有提供其他证据证明本案争议土地的面积和长度，因此，乡政府认定本案争议土地南北长21米、东西宽17米缺乏事实根据，属证据不足。
（三）被告乡政府作出的处理决定适用法律错误。《河南省<土地管理法>实施办法》（1991年修正）第四十八条规定，农村居民建设住宅，每户宅基地用地标准：城镇郊区和人均耕地一亩以下的平原地区，每户用地不得超过二分；人均耕地一亩以上的平原地区，每户用地不得超过二分半。即使按照乡政府所称本案争议土地已规划为宅基用地，但是，乡政府将南北长21米、东西宽17米、面积为357平方米的土地确定给游文艺使用超过了《河南省<土地管理法>实施办法》（1991年修正）规定的每户宅基地用地标准，属适用法律错误。
（四）被告县政府作出的复议决定适用法律错误。县政府在乡政府作出的处理决定证据不足、程序违法、适用法律错误的情况下，适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定维持乡政府的确权决定，属适用法律错误。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项、第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条之规定，判决：一、撤销太康县大许寨乡人民政府于2016年11月11日作出的大政处决字（2016）92号土地权属争议处理决定；二、撤销太康县人民政府于2017年6月2日作出的太政复决字（2017）13号行政复议决定。案件受理费50元，由太康县大许寨乡人民政府负担。
上诉人游文艺上诉称，一审法院认定事实错误，适用法律错误，导致判决结果错误。游文艺对诉争土地使用长达近30年之久，并在该土地上多次栽树，期间没有任何人提出异议，被上诉人强行在2013-2014年两次砍掉上诉人的树木，双方发生纠纷，大许寨乡人民政府确权时，调查的询问笔录等证据均能证实该土地一直是由上诉人在使用，太康县人民法院（2014）太民初字第1150号民事判决书也可证明这一事实。大许寨乡人民政府在确权过程中，通过村委会代表评议表决，都同意对诉争土地使用权归游文艺。上诉人认为，大许寨乡政府作出的处理决定在程序和实体上都没有错误。一审法院撤销大许寨乡人民政府的处理决定和太康县人民政府的复议决定属认定事实错误，适用法律错误导致判决结果错误，侵犯了上诉人的合法权益，请求撤销一审判决，维持处理决定和复议决定。
上诉人太康县人民政府、太康县大许寨乡人民政府上诉称，游文艺对诉争土地使用长达30年之久，且在该土地上栽有树木，太康县人民法院（2014）太民初字第1150号民事判决书也可证明这一事实。所诉的处理决定在认定事实和适用法律没有错误，符合法律和民意。请求撤销一审判决，驳回游立杰的诉讼请求。
被上诉人游立杰答辩称，上诉人对诉争土地使用长达30年之久，没有任何手续和证明，且大许寨乡人民政府在一审中认定该土地为荒地，后规划为宅基地，太康县人民政府和第三人均未提出异议，游文艺所提供证人游某对1998年土地规划不知情，游文艺有两个女儿一个儿子，不符合分配宅基地的条件，争议地至今仍然存在争议，民事判决也未支持游文艺的请求，游文艺所说的获得土地没有任何依据。
二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，对于集体土地的使用权，村民可以以户为单位享有对耕地的承包经营权以及宅基地使用权或者为了发展经济需要使用村内建设用地作为乡镇企业用地的建设用地使用权。本案中，该争议地原为村内荒地，不属于可耕地或乡镇企业用地，所以对该地进行确权处理也只能是按宅基用途来确定使用权，二审庭审中大许寨乡人民政府和上诉人亦认可该土地确权性质为宅基地。《中华人民共和国土地管理法》、《河南省实施<土地管理法>办法》对宅基地的分配条件、面积标准均有具体规定，大许寨乡人民政府作出宅基确权处理决定应当遵循上述规定。但是，大许寨乡人民政府在作出处理决定的过程中，并没有对争议双方是否符合宅基地分配条件的有关情况进行调查，确权宅基地的面积也远远超出《河南省实施<土地管理法>办法》所规定的宅基面积标准，在此情况下，大许寨乡人民政府作出的处理决定属主要证据不足、适用法律错误，一审法院判决撤销处理决定及复议决定并无不当。
本案因侵权纠纷而起，大许寨乡人民政府对争议土地进行确权时，游文艺和游立杰均没有该宗土地的合法有效权属凭证，虽然游立杰砍伐争议土地上树木的行为已经法院生效判决认定为侵权，但该侵权的对象也仅及于土地上的树木，土地权属并未确定。双方向太康县大许寨乡人民政府申请土地确权，属于土地权属争议的范畴，一审法院认为乡政府受理当事人确权申请程序违法的理由不能成立，应予纠正。在处理决定及复议决定被撤销后，双方争议回到被撤销行政行为作出之前的状态，大许寨乡人民政府仍负有对双方权属争议继续调查并作出处理决定的职责。
综上所述，一审判决撤销大许寨乡人民政府的处理决定和太康县人民政府的复议决定并无不当；上诉人的上诉理由不能成立，依法应予驳回；大许寨乡人民政府应当继续对双方权属争议予以调查并重新作出处理决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、第七十条的规定，判决如下：
一、驳回上诉，维持原判；
二、责令太康县大许寨乡人民政府于本判决生效之日起六个月内重新作出处理决定。
二审案件受理费50元，由上诉人游文艺、太康县大许寨乡人民政府、太康县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 任成飞
审判员 胡文建
审判员 闫 政
二〇一七年九月二十二日
书记员 王高杰