山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鲁行再终字第2号
申诉人（一审原告、二审上诉人）：李忠军。
委托代理人：潘桂峰，女，1959年12月22日出生，汉族，系李忠军之妻。
被申诉人（一审被告、二审被上诉人）：龙口市人力资源和社会保障局（原龙口市劳动和社会保障局）。住所地：龙口市东莱街***号。
法定代表人：刘声杰，局长。
委托代理人：王少蕾。
委托代理人：高艳妮。
李忠军诉龙口市人力资源和社会保障局（原龙口市劳动和社会保障局，以下简称龙口劳保局）工伤行政确认一案，龙口市人民法院于2004年7月2日作出（2004）龙法行初字第33号行政判决。李忠军不服，提起上诉。烟台市中级人民法院于2004年9月9日作出（2004）烟行终字第99号行政判决。李忠军不服，向烟台市中级人民法院申诉。烟台市中级人民法院于2007年4月5日作出（2007）烟行监字第1号《驳回申诉通知书》。李忠军仍不服，向本院申诉。本院于2014年4月2日作出（2014）鲁行监字第2号行政裁定，裁定由本院进行再审。本案现已审理终结。
龙口市人民法院一审确认以下事实：李忠军于1995年8月4日在原烟台搪瓷厂龙口分厂（该厂于1998年11月1日注销登记，债权债务及一切民事纠纷由龙口市金属工艺制品厂负责）工作期间，操作60吨冲床时右手受伤。李忠军于2004年1月向龙口劳保局提出工伤认定申请，龙口劳保局于2004年3月29日，以原告的申请超过时效为由，作出不予受理工伤申请的决定。
龙口市人民法院认为：原告1995年8月4日在工作期间右手致伤，2004年1月依照《企业职工工伤保险试行办法》和《工伤保险条例》的规定提出工伤认定申请，超过了法律规定的申请工伤认定的期限。被告对原告作出的不予受理工伤认定申请决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决维持龙口劳保局对李忠军作出的不予受理工伤申请的决定。案件受理费100元，由原告承担。
李忠军不服，向烟台市中级人民法院提出上诉。烟台市中级人民法院经审理，所查明的事实与一审一致。
烟台市中级人民法院认为：“新的程序法律规范生效后必须遵守”是法律适用的一项基本原则，根据这一基本原则的要求，对于2004年1月1日前发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病但并未于2004年1月1日前向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请的，在判断劳动保障行政部门是否应受理其工伤认定申请时应严格按照《工伤保险条例》所规定的1年期限为最长时效来执行。因为劳动者申请工伤认定的时效属于程序性问题。上诉人李忠军受伤事实发生在1995年8月4日，国务院颁布的《工伤保险条例》施行于2004年1月1日，上诉人于2004年1月《工伤保险条例》施行后向被上诉人龙口劳保局申请工伤认定，应当适用该条例关于时效期间的规定。上诉人上诉理由不能成立，法院难以支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元由上诉人李忠军负担。
李忠军不服，向烟台市中级人民法院申诉。烟台市中级人民法院经复查认为：原审判决在认定事实和适用法律方面是正确的。《工伤保险条例》第六十四条规定：本条例自2004年1月1日起施行；本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。该条例第十七条规定：工伤职工或其直系亲属应在事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，直接向当地劳动保障行政部门提出工伤认定申请。申诉人于1995年8月在原烟台搪瓷厂龙口分厂发生工伤事故，却于2004年1月向龙口劳保局提出工伤认定申请，按照“新的程序法律规范生效后必须遵守”的法律适用原则，申诉人的申请超过了法律规定的工伤认定时效期间。遂驳回了李忠军的申诉。
李忠军仍不服，向本院提出申诉。请求：1、撤销烟台市中级人民法院（2004）烟行终字第99号行政判决。2、认定伤残属工伤，继续履行合同。3、赔偿伤残补助金及工伤保障待遇及精神伤害抚慰金。4、公开赔礼道歉。5、诉讼费及其他诉讼费用支出全部由被申诉人承担。事实与理由：1995年8月4日，申诉人李忠军在烟台市搪瓷厂龙口分厂工作期间，操作60吨冲床时，右手受伤。1996年5月24日，申诉人到龙口市民政局办理了残疾证明。厂方与李忠军于1999年11月10日签订了劳动合同。该合同至2004年11月9日止。合同明确了双方的权利和义务，以便双方共同遵守。但2000年厂方就单方撕毁合同书，单方违约，禁止申诉人上班，承诺给予办理工伤待遇，但一直未履行。申诉人向龙口劳保局申请认定工伤，龙口劳保局不予受理。申诉人认为，依照《中华人民共和国劳动法》的相关规定，工作人员在工作时间施工场地工作发生的事故，应当确定为工伤。请求本院查明事实和是非责任，依法明判如上请求，对原审法院判决予以纠正。
被申诉人龙口劳保局未提交书面答辩意见。
经审理，本院再审查明的事实与原一、二审基本一致。另查明：申诉人李忠军向被申诉人龙口劳保局提交书面工伤认定申请的时间是2004年3月。
本院认为：
《工伤保险条例》第六十四条规定：“本条例自2004年1月1日起施行。本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。”第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。”国务院法制办公室对《关于对﹤工伤保险条例﹥第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示》的复函（国法秘函（2005）39号）指出：《工伤保险条例》施行前的《企业职工工伤保险试行办法》没有对工伤认定申请时限作出规定，该条例实施前职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定职业病而未向法定行政机关提出工伤认定申请的，申请时限应自条例实施之日起计算。
根据前述规定，《工伤保险条例》对其施行前已受到事故伤害尚未完成工伤认定的情形具有溯及力；该条例施行后，工伤职工或者其直系亲属、工会组织提出工伤认定申请的最长时效是1年，申请时限自2004年1月1日起计算。本案中，申诉人李忠军所称的工伤事故发生于1995年8月4日，其于2004年3月向被申诉人龙口劳保局提出书面工伤认定申请，没有超过1年的最长时效。被申诉人龙口劳保局以超期为由作出不予受理工伤申请的决定属于适用法律错误，应予撤销。原一、二审法院判决予以维持亦属于适用法律错误，应予纠正。
因龙口劳保局对李忠军的工伤认定申请并未作出实体处理，所以李忠军向本院申诉时提出的有关认定工伤、落实工伤待遇等请求，不属于本案的审理范围，本院不予评判。另外，申诉人李忠军向本院提出的精神伤害赔偿以及公开赔礼道歉等请求，超出了其提起本案诉讼时的请求范围，本院亦不予评判。
综上，原一、二审判决认定事实清楚，但适用法律错误，依法应予改判。李忠军的申诉理由部分成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项、第五十四条（二）项第2目、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十九条第（一）项、第六十条第一款、第七十六条第一款、第七十八条之规定，判决如下：
一、撤销烟台市中级人民法院（2004）烟行终字第99号行政判决；
二、撤销龙口市人民法院（2004）龙法行初字第33号行政判决；
三、撤销龙口市人力资源和社会保障局对李忠军作出的不予受理工伤申请的决定；
四、龙口市人力资源和社会保障局于收到本判决之日起六十日内对李忠军的工伤认定申请作出处理。
一、二审案件受理费各100元，由龙口市人力资源和社会保障局承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 许 琳
代理审判员 蒋炎焱
代理审判员 于 晶
二〇一四年五月七日
书 记 员 王 璐