重庆市第四中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）渝四中法民终字第01026号
上诉人（原审原告）：马培林，男，土家族，1972年2月3日生，住重庆市石柱土家族自治县。
被上诉人（原审被告）：石柱土家族自治县南宾镇人民政府。住所地：石柱土家族自治县。
法定代表人：袁启佑，该镇镇长。
委托代理人：刘明，重庆舒义律师事务所律师。
委托代理人：冉飞，重庆舒义律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：石柱土家族自治县土地统征办公室。住所地：石柱土家族自治县南宾镇万寿大道***号。
法定代表人：罗果，该办公室主任。
委托代理人：谭宁棠，石柱土家族自治县国土资源和房屋管理局监察室主任。
上诉人马培林与被上诉人石柱土家族自治县南宾镇人民政府（以下简称南宾镇人民政府）、石柱土家族自治县土地统征办公室（以下简称石柱土地统征办）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，重庆市石柱土家族自治县人民法院于2014年8月26日作出（2013）石法民初字第03019号民事判决，上诉人马培林不服该判决，向本院提起上诉。本院受理后，于2014年11月20日对上诉人马培林，被上诉人南宾镇人民政府的委托代理人冉飞，被上诉人石柱土地统征办委托代理人谭宁棠进行了询问，并依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：为修建高速公路，需征收石柱县南宾镇双庆村楼房湾组、红春岭组、红星村红光组、寨坡组以及花院组范围内的集体土地。石柱县人民政府于2006年3月3日作出《石柱土家族自治县人民政府关于印发垫恩高速公路三店互通连接路征地补偿安置方案的通知》，同意《垫恩高速公路三店互通连接路征地补偿安置方案》（以下简称安置方案），该安置方案第九项住房安置规定：（一）不属安置对象的，按《重庆市征地补偿安置办法》（重庆市人民政府第55号令）第九条第二款的规定，其拆迁的房屋按规定补偿标准上浮50%，房屋被拆迁的未农转非的村民，可以按照农村宅基地管理规定，申请宅基地自建。（二）住房安置对象，按《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条的规定，持有房屋所有权证和集体土地使用证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象。按规划行政主管部门的规划设计方案，实行分户自建安置，由拆迁户选择宅基地的，按重庆市人民政府55号令第二十七条规定，给予拆迁户适当补助，由拆迁户自建；补助标准按每人建筑面积20平方米、每平方米224元计算，即按安置人口数每人4480元给予补助。2006年6月16日，南宾镇人民政府、石柱土地统征办（甲方）与红星村红光组的马培林（乙方）签订《石柱县城至三店（高速公路）互通连接公路房屋拆迁安置协议》（以下简称安置协议），协议约定：一、甲方要求乙方在2006年6月20日前签订协议并自行拆除房屋及其附属设施，甲方按规定应补偿乙方的所有费用共计14653.35元；……四、甲方按本协议第一、二、三条的规定，共支付给乙方16653.35元；五、甲方根据乙方因拆迁后无住房的实际情况，在乙方交出土地、房屋等证件、手续后，甲方协助乙方在符合规划的范围内建房并按规定办理相关手续，交纳相关费用。该协议签订后，南宾镇人民政府、石柱土地统征办支付了安置协议约定的补偿费用，马培林户另行选地修建了位于南宾镇红星村红光组80号附2号的房屋。
2006年5月16日，南宾镇党政办作出第11期《会议纪要》，对高速公路三店至县城互通连接路征地问题议定方案为：政府帮助农户选的地基，其征地费等费用由建房户全部承担，其费用标准仍按石柱府发（2006）53号文件的规定执行；建房的规划许可证和国土房产证由镇政府督促业主统一办理后发给农户，农户只承担工本费。
另查明：2009年因职教中心建设项目征地涉及南宾镇红星村红光组，马培林农户的马苹月与马瑜（马培林之女）予以农转非安置；石柱县公安局于2009年10月14日同意南宾镇红星村红光组被征地农民包括马培林在内15人农转非安置，马培林于2010年3月11日开始享受城镇基本养老保险，基本养老保险关系接续卡登记载明的征地补偿安置方案批准时间为2008年12月1日。
马培林一审诉称：2006年6月，因修公路马培林住房被拆迁，拆迁之前南宾镇人民政府召集开会说：房屋单价135元每平方米，拆迁后自行选地自建，建好房屋后每人可得4480.00元补助费，且将房产证由镇政府统一办理，办好后发给农户，农户只承担工本费。马培林按政府要求于2006年6月16日拆迁，验收合格并与其签了协议。七年来多次找镇政府、统征办无果。请求人民法院依法判令南宾镇人民政府、石柱土地统征办将马培林自行修建的位于石柱县南宾镇红星村红光组80号附2号的房屋向国土房管部门申请办理房地产权证后发给马培林，并将马培林户内四人（马培林、余长容、马苹月、马瑜）的补助费17920.00元（每人4480.00元）支付给马培林。
南宾镇人民政府一审辩称：1.马培林陈述房屋拆迁是事实。马培林提起请求的房屋产权办理南宾镇人民政府只有协助义务，且现在已经将所有资料提交了国土房管局，办理时间过长是有过错，但是南宾镇人民政府只是协助办理义务；2.南宾镇人民政府不承担每人补助4480元的义务，也没有资金承担。
石柱土地统征办一审辩称：1.按照协议约定，土地统征办只是协助办理房产证，办理房产证程序是其自己申请，且有前置的用地、规划手续，符合法律规定，否则办不了；马培林直接起诉请求将房产证办给马培林是不现实的，土地统征办公室不直接办理房产证，马培林请求不应当得到支持；2.合同没有约定每人补助4480元费用，马培林应当拿出依据。
一审法院认为，石柱县人民政府批准同意的安置方案应当予以执行，马培林与南宾镇人民政府、石柱土地统征办签订的安置协议是双方当事人的真实意思表示，合法有效，对双方均具有约束力。本案中，第一，关于马培林要求南宾镇人民政府、石柱土地统征办办理房地产权证并发给马培林的问题，根据安置方案和双方签订的安置协议第五条的约定，马培林属于选地自建房屋的安置户，其选地自建的原因是因国家的征收土地行为造成马培林原有房屋被拆迁，因此，只要马培林选地自建的房屋不违反法律的规定不突破当时的规划范围，南宾镇人民政府、石柱土地统征办即有协助马培林按法律规定办理相关手续包括房地产权证的义务。虽然安置协议约定“甲方协助乙方在符合规划的范围内建房并按规定办理相关手续，交纳相关费用”，但是南宾镇人民政府的会议纪要也明确，应当由南宾镇政府督促业主单位为被拆迁人办理房地产权证，农户只承担工本费，同时石柱土地统征办作为合同的相对方，与南宾镇人民政府具有同样的义务。因此，南宾镇人民政府和石柱土地统征办应当为马培林自建房屋办理房地产权证并发给马培林。第二，关于马培林要求南宾镇人民政府、石柱土地统征办支付自建房屋补助费的问题，石柱县人民政府批准同意的安置方案中明确规定：（一）不属安置对象的，按《重庆市征地补偿安置办法》第九条第二款的规定，其拆迁的房屋按规定补偿标准上浮50%，房屋被拆迁的未农转非的村民，可以按照农村宅基地管理规定，申请宅基地自建。即只有农转非的农户才属于住房安置对象，可以享受补助，而未农转非的农户只能申请宅基地自建，不享受建房补助。马培林农户在修建连接互通路时并不属于农转非的安置人员，而是在后来的职教中心建设中被征用土地后才转为非农业人员。因此，根据当时的政策和拆迁安置协议，马培林农户不应享受自建住房补助，对于马培林的此项请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决：一、石柱土家族自治县南宾镇人民政府和石柱土家族自治县土地统征办公室在本判决生效后三个月内向国土房管行政部门申请，依法按照规定的条件和标准办理马培林自行修建的位于石柱县南宾镇红星村红光组80号附2号房屋的房地产权证，并于颁证后十五日内将房地产权证发给马培林；二、驳回马培林的其余诉讼请求。案件受理费130.00元（马培林已预缴），由石柱土家族自治县南宾镇人民政府和石柱土家族自治县土地统征办公室负担80.00元，马培林负担50.00元。
上诉人马培林不服一审判决，向本院提起上诉，请求维持原判第一项，撤销第二项，改判二被上诉人支付马培林建房补助17920元。主要事实和理由：1.在南宾镇人民政府主持召开的拆迁动员会上，南宾镇人民政府的工作人员讲了房屋自己拆，只要不出安全事故，房屋建好后就每人补偿4480元，马培林家4口人，应当补偿17920元；2.马培林的房屋是先拆后签的协议，在签协议时就没有了17920元，之后，马培林多次找被上诉人，他们给了马培林一份2006年6月12日南宾镇党政办印发的第17号会议纪要，应该按此会议纪要予以执行。
被上诉人南宾镇人民政府答辩称：被上诉人与马培林签订的安置协议没有约定每人补偿4480元，马培林说领导在会上说了每人补偿4480元，但没有证据证明。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人石柱土地统征办答辩称：与南宾镇人民政府的意见一致。
本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，本案二审的争议焦点是：南宾镇人民政府、石柱土地统征办应否支付马培林房屋补偿款17920元。现综合分析评判如下：
当事人主张房屋拆迁的某项补偿，一是要有政策规定，二是要有合同约定。政策规定具有在一定范围内的普遍行政行为性质，其规定的合法与否、合理与否，不是民事案件审理的范畴，比如《重庆市征地补偿安置办法》就重庆市范围内的征地补偿具有普适性和指导性，《石柱土家族自治县人民政府关于印发垫恩高速公路三店互通连接路征地补偿安置方案的通知》是依照《重庆市征地补偿安置办法》的相关规定制定对垫恩高速公路三店互通连接路征地补偿安置范围内的被征户、被拆迁户具有普适性的具有行政行为性质的规定。人民法院重点审查安置协议的内容以及在具体实施中对协议是否有变更的情形。
结合本案，马培林与南宾镇人民政府、石柱土地统征办签订的安置协议中没有约定对其自建房屋每人补偿4480元。马培林上诉称在拆迁动员会上领导讲了“房屋自己拆，只要不出安全事故，房屋建好后就每人补偿4480元”，但没有提供相应的证据佐证其陈述内容的真实性。马培林此上诉理由不成立。
马培林又称“2006年6月12日南宾镇党政办印发的第17号会议纪要，能证明每人补偿4480元的事实”，经当庭查阅马培林一审提交的该会议纪要，马培林重点提到的该会议纪要第二项载明：被拆迁户新建房的有关问题：①房屋正面的墙体至连接路边沟外沿线的距离为：红星村12.5米、双庆居委10米，此距离内的征地费有业主承担；②房屋地基及至公路边的场地平整等所有建设，应由被拆迁户自己承担；③新建房屋的选址可选择在连接路沿线较好的位置予以安置……④新建房与连接路之间的10米内不能有其他单位来建房；⑤电力线由业主负责恢复到新建设房屋门口；⑥原由自来水厂供水的户，其自来水由业主负责恢复到新建房屋的门口。该会议纪要通篇只载明新建房屋与连接路的距离、该距离内征地费由业主承担、该距离内的土地平整由被拆迁户承担以及水电的安装等相关事项，并无马培林说的能证明每人补助4480元的内容。马培林此上诉理由不成立。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费248元，由上诉人马培林负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 丁咏梅
代理审判员 彭松涛
代理审判员 陈明生
二〇一四年十一月二十日
书 记 员 高红林