江苏省常州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）常行终字第64号
上诉人（原审原告）常州市金来汽车运输有限公司。
法定代表人李扣林，该公司董事长。
被上诉人（原审被告）被告常州市公安局交通巡逻警察支队天宁大队。
法定代表人汤林虎，该大队大队长。
上诉人常州市金来汽车运输有限公司（以下简称金来运输公司）与常州市公安局交通巡逻警察支队天宁大队（以下简称天宁交警大队）不履行法定职责一案，不服常州市天宁区人民法院（2014）天行初字第1号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2014年4月21日立案，并依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（一）项之规定，金来运输公司应是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。机动车驾驶证是机动车驾驶人能够驾驶车辆的证明文件，其颁发或扣留针对的是驾驶人本人，对金来运输公司的权利义务不产生实际影响。另外，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条第（二）项的规定，金来运输公司在起诉天宁交警大队不作为的案件中，应当证明其提出申请的事实，而金来运输公司并未就自己的要求向天宁交警大队提出过申请。因此，天宁交警大队也无法针对金来运输公司的要求作出任何具体行政行为。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项、第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回常州市金来汽车运输有限公司的起诉。
上诉人金来运输公司上诉称，1、程玉祥驾驶上诉人单位的车辆发生交通肇事，而产生的赔偿将有公司负担。由于交警部门的未尽法定职责、未依法行使职权，导致程玉祥在记分已满12分的情况下驾驶车辆，以此理由保险公司拒赔。因此，金来运输公司与交警部门的不作为之间存在法律上的利害关系，上诉人具有诉讼的原告主体资格；2、执法者对违法行为具有监督和惩罚的义务，上诉人无需向主动向交警部门申请要求查处程玉祥的违法行为，这是交警部门应当主动依职权履行的法定职责。由此，原审法院驳回起诉错误，请求二审法院依法撤销一审判决，直接改判。
被上诉人天宁交警大队未向法院提交书面答辩状。
本院经庭审举证质证认定，原审法院对原审原、被告提交的证据认证正确。
本院经审理认定的案件事实与原审文书所认定的基本事实一致。程玉祥是金来运输公司的驾驶员。程玉祥所持有的编号为320823197003126034的江苏宿迁地区颁发的机动车驾驶证，初次领证日期为2002年11月13日。2011年10月11日，因程玉祥驾驶由金来运输公司投保的机动车违反禁令标志指示，天宁交警大队对程玉祥作出罚款100元、违法记分3分的简易程序处罚决定，并现场交付了行政处罚决定书。同日，天宁交警大队将程玉祥的此次交通违法行为信息录入道路交通违法信息系统。至此，自2010年11月13日至2011年11月12日的记分周期内，程玉祥的记分已满12分。2012年6月11日，程玉祥缴纳了此次罚款。
2012年6月2日，程玉祥持记分超过12分的驾驶证驾驶金来公司的苏D×××××号牵引汽车后挂苏D×××××挂自卸集装箱半挂车，沿本市夏城路东半幅最右侧机动车道由南向北行驶至夏城路与西环路十字形交叉路口处，直行通过路口时，恰遇蒋文娇由东向西步行通过该路口，程玉祥驾车避让不及，所驾车辆右侧将蒋文娇刮倒并碾压，致蒋文娇当场死亡，造成重大道路交通事故。
又查明，金来运输公司因上述交通事故与天安保险股份有限公司常州中心支公司保险合同纠纷一案，经人民法院一、二审审理认为，天安保险公司机动车第三者责任保险条款明确依照法律法规或公安机关交通管理部门有关规定不允许驾驶被保险机动车的，发生交通事故，保险人不承担赔偿责任。程玉祥持记分超过12分的驾驶证驾驶涉案车辆，交警部门在道路交通事故认定书上已认定程玉祥的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十八条的规定，符合保险条款中保险人免责的情形，故判决驳回对金来运输公司要求保险公司要求支付第三者责任险赔偿款的诉讼请求。
本院认为，一、关于原审原告是否具有行政诉讼的主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（一）项对行政诉讼中原告的主体资格作出了明确的规定，原告应当是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织，即具体行政行为对原告的实际权利义务产生了影响，但是这种影响必须是具体行政行为所带来的直接影响，而不是通过另外的行政行为或民事行为产生的影响；这种影响对当事人的权利义务可能会产生增减性的后果，且当事人无法通过其它救济途径来救济其权利。本案中，程玉祥根据我国法律、法规对驾驶资格的规定要求，经交警部门的行政许可取得了合法的驾驶车辆的法定资格。这种驾驶证的资格许可和管理行为，具有专属的人身依附关系，是法律赋予的一项特殊权利。而上诉人金来运输公司是在与程玉祥之间形成劳动关系之后，根据双方对专职驾驶员驾驶资格的从业约定，具有对程玉祥成为金来运输公司专职驾驶员的注意义务。以上这是不同主体之间形成的两个独立的法律关系，分别是程玉祥与交警部门之间的行政许可法律，以及金来运输公司与程玉祥之间的民事劳动法律关系。在程玉祥驾驶单位车辆发生车祸后，上诉人金来运输公司主张交警部门未对程玉祥的驾驶证行政管理行为影响了其民事保险赔偿中的既得利益，其与具体行政行为之间存在法律上的利害关系，因此向法院提起行政诉讼认为天宁交警大队行政不作为。本院认为，金来运输公司与交警部门对程玉祥的驾驶证的行政管理行为之间没有法律上的利害关系，其权利义务应由金来运输公司与程玉祥之间民事劳动关系关于驾驶从业资格的约定所约束。金来公司作为专业的汽车运输公司，应当对其派出的驾驶员的驾驶资格情况尽到合理的注意义务，应当关注其驾驶员是否具备驾驶资格；同时，程玉祥作为专职运输驾驶员，对其驾驶证是否具备正常行驶等情形，亦有法定的注意义务。双方或任何一方的未尽义务，应当通过民事合同的约定进行救济，而不能由金来运输公司提起对交警部门不服程玉祥的驾驶证管理行为的行政诉讼。
二、原审被告是否适格的问题。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条规定，起诉人错列被告且拒绝变更的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。本案中，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条的规定，公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，实行累积记分制度，对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试等。同时，《机动车驾驶证申领和使用规定》第四十八条、第五十条进一步规定，公安机关交通管理部门对持非本地核发机动车驾驶证的驾驶人给予记分的，应当将记分情况转递至机动车驾驶证核发地公安机关交通管理部门。机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，应当在15日内到机动车驾驶证核发地公安机关交通管理部门接受审验。因此，机动车驾驶证核发地公安机关交通管理部门依法具有对于驾驶人累计积记分达到12分的违法行为进行管理的职责。本案中，金来运输公司所主张的认为天宁交警大队未履行对程玉祥驾驶证累计积记分达到12分的违法行为进行管理的职责，因天宁交警大队并非程玉祥的驾驶证核发地公安交警部门，不是本案原审的适格被告，属于错列被告，原审法院对此进行了告知，但是金来运输公司坚持诉讼、拒绝变更被告，原审法院裁定驳回金来运输公司的起诉正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条、第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 孙海萍
审 判 员 周 雯
代理审判员 杨 剑
二〇一四年五月二十九日
书 记 员 丁 怡