广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）玉区法行初字第44号
原告李某某，男，1953年8月5日出生，汉族，住广西玉林市玉州区。
委托代理人陈慕平，广西玉洲律师事务所律师。
被告玉林市玉州区社会保险事业管理局，地址玉林市人民中路407号。
法定代表人钟军，局长。
委托代理人陆汉诚，玉林市玉州区社会保险事业管理局工作人员。
被�玉林市玉州区人力资源和社会保障局，地址玉林市人民中路407号。
法定代表人陈红梅，局长。
委托代理人杨媚，玉州区人力资源和社会保障局工作人员。
原告李某某不服被告玉林市玉州区社会保险事业管理局（以下简称玉州区社保局）于2013年10月8日对其作出的基本养老保险待遇核定，不服玉林市玉州区人力资源和社会保障局（以下简称玉州区人社局）于2015年9月30日作出的玉区人社复决字（2015）1号行政复议决定书（以下简称1号复议决定书），于2015年10月15日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月21日依法受理后，于2015年10月26日向被告玉州区社保局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2015年10月28日向被告玉州区人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上列诉讼参加人除被告玉州区社保局法�代表人钟军、被告玉州区人社局法定代表人陈红梅外，其余均到庭参加诉讼。本案经广西壮族自治区高级人民法院批准，延长审理期限六个月。本案现已审理终结。
被告玉州区社保局于2013年10月8日对原告李某某作出《基本养老金核定表》，原告的个人开始缴费年月为1992年1月，累计缴费年限为21.67年，从2013年9月起核发给原告李某某的基本养老保险待遇每月为1029.2元。被告玉州区人社局作出的1号复议决定书，认为玉州区社保局对李某某的基本养老金待遇核定事实清楚，材料齐全，适用依据正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持玉州区社保局于2013年10月8日作出的关于李某某的基本养老金待遇核定。
被告玉州区社保局、玉州区人社局于2015年11月9日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据�一、证据：1、职工调动后重新确定工资审批表；2、职工调动后重新确定工资审批表；3、机关、事业单位工作人员工资变动审批表；4、基本情况；5、玉林市农业委员会通知；6、城北乡人民政府文件城北政干字（92）第3号《关于何永坤等同志任免职通知》；7、玉林市人事局文件玉市人干字（1992）第46号《关于招收潘家森等三十位同志任为聘用制干部的通知》；8、干部介绍信；9、工资转移介绍信。二、依据：1、桂人通字（1990）57号《区人事厅区劳动厅关于贯彻（1989）17号文件中几个具体问题的说明》；2、桂人通字（1989）17号《区人事厅、区劳动厅关于大队干部被吸收录用为国家干部、工人后工龄计算问题的通知》；3、自治区劳动厅关于印发《广西壮族自治区﹤职工养老保险手册﹥登记管理规定》的通知（桂政劳险字（1995）6号）；4、桂人社发（2011）95号《关于�范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》。
原告诉称，其于1978年9月参加工作，在城北乡做民办老师，1983年10月至1991年3月在城北乡高山村当文书、会计，1991年4月至1992年1月城北乡经管站经营管理专干，1992年12月开始招收为聘用制干部，1996年10月至1998年8月在玉林市交通发展互助会工作，1998年10月14日向单位提出停薪留职申请报告。1998年4月20日，玉林市玉州区社会劳动保险事业管理所，在原告的职工养老保险手册尾页盖章，核定原告从1978年9月至1995年10月31日共17年2个月为原告的连续工龄，视同基本养老保险缴费年限，并在该手册的首页分别盖有区级及市级社会保险管理机构的钢印。对于原为民办教师，大队干部，后被直接吸收为国家职工的，在上述岗位的工作时间可与成为国家职工后的工作时间合并计算为连续工龄，桂人通字�1990）57号《区人事厅、区劳动厅关于贯彻桂人通字（1989）17号文件中几个具体问题的说明》中有明确的规定。2013年10月8日，玉州区社保局对原告作出基本养老金核定表。原告不服，向玉州区人社局申请行政复议。2015年9月30日，玉州区人社局作出1号复议决定书，维持玉州区社保局对原告作出基本养老金待遇核定。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求本院一、撤销被告玉州区社保局对原告作出的每月基本养老金待遇核定，撤销被告玉州区人社局作出的1号复议决定书；二、判决二被告对原告的每月基本养老金待遇重新作出核定，从1978年9月至1991年12月止共13年3个月为原告的连续工龄，增加计入原告后续的社会养老保险缴费年限，重新计算原告的每月基本养老金数额；三、本案诉讼费由二被告承担。
原告向本院提供的证据、依据有：一、证据：1、原告身份证复印件；2、城北镇教育办公室证明；3、村干部名单、工资册、玉林市村公所（居委）干部参加退休养老金保险名册、玉林市村公所居委会干部退休养老金统筹保险管理委员会证明；4、城北乡人民政府文件城北政干字（92）第3号《关于何永坤等同志任免职通知》、玉林市人事局文件玉市人干字（1992）第46号《关于招收潘家森等三十位同志任为聘用制干部的通知》、玉林市农业委员会通知；5、职工养老保险手册；6、领取养老金申请表、基本养老金核定表；7、复议申请书；8、1号复议决定书；9、玉州区名山街道工作委员会《档案遗失证明》；10、人事档案委托管理合同书；11、城北乡政府文件城北政干（1988）第1号《关于成立村公所及干部任职的通知》、城北乡村干部工资报销册；12、广西壮族自治区社会保险基金专用收款收据，证明原告由1999年8月份续保到2013年8月份�二、依据：桂人通字（1990）57号《区人事厅区劳动厅关于贯彻（1989）17号文件中几个具体问题的说明》。
被告玉州区社保局辩称，一、关于原告的工龄认定问题。经查实原告的个人档案，原告的工作履历如下：1978.09-1983.09在城北乡任民办教师；1983.10-1991.03在城北乡高山村任文书、会计；1991.04-1992.01在城北乡经管站任经营管理专干（经玉林市农业委员会聘请）；1992.01-1996.10在玉林市环城公路管理所工作；（1992.12由玉林市人事局招收为城北乡经管站聘用制干部）1996.10-1998.08在玉林市交通发展互助会工作（经环城公路管理所调入）。1、根据《区人事厅区劳动厅关于贯彻文件中几个具体问题的说明》（桂人通字（1990）57号）的规定：“大队干部是指我区的县委或政府核定编制内的按月领取工资或补贴（统筹）的定工干部。不包括领取一年一次性误工补贴的人员�”即只有经县委或政府批复的定工干部（村长、支书、文书和会计等四种人员）才算是大队干部。原告在1991年经玉林市农业委员会聘请为城北乡经营管理专干，由于不是经县以上劳动人事部门聘请使用人员，在1992年又被城北乡人民政府免去高山村公所文书职务，所以身份性质属于临时工性质。2、根据《区人事厅区劳动厅关于大队干部被吸收录用为国家干部、工人后工龄计算问题的通知》（桂人通字（1989）17号）的规定：“大队干部被直接吸收录用为国家干部（含聘用制干部）、工人（××）后，他们最后一次在大队工作的时间可与被吸收录用为国家干部、工人后的工作时间合并计算为连续工龄。”原告身份由大队干部转为临时工后，1992年12月被玉林市人事局招收为城北乡经管站聘用制干部，已经不属于从大队干部中直接吸收录用为国家干部（含聘用制干部）人员�所以其担任大队干部期间的工龄不能计算为连续工龄。3、经玉州区编制部门查实，原告被招收为城北乡经管站干部后并没有到编制部门办理入编手续，也没有回到经管站工作，所以不属经管站在编在职人员。原告的个人档案没有原告在玉林市环城公路管理所期间的由劳动部门招录为工人或由人社部门招聘为干部的档案资料。本着以人为本的原则，玉州区社保局实际从原告进入环城公路管理所（1992年1月）的时间计算工龄，截止到1998年8月。二、关于原告养老保险缴费年限问题。根据《广西壮族自治区﹤职工养老保险手册﹥登记管理规定》（桂政劳险字（1995）6号）第十点第二段规定：“国有企业固定职工缴费年限的审核，由职工所在单位提出意见，经当地劳动局和社会保险所审核后，在《手册》尾页注明‘经核定XXX通知X年X月至一九九一年十月三十一日按规定计算�连续工龄为X年X月，视同缴费年限。’以此与实际缴费年限合并作为计发基本养老金的依据。”原告的《职工养老保险手册》尾页注明的内容只有社会保险所审核盖章而没有经劳动局审核盖章，不符合文件规定。在《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发（2011）95号）出台之前，社会保险所是没有退休审批权的（审批职工的连续工龄），所以不能以此作为核定原告连续工龄的依据。三、原告养老金计算问题。被告根据《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发（2006）54号）文件“（二）改革后基本养老金的具体计算办法”的规定计算原告的养老金，核定原告从2013年9月起领取养老金，月应发养老金为1029.2元。原告提出的诉讼请求被告不予认同，请求本院维持其对原告作出的基本养�金待遇核定。
被告玉州区人社局辩称，一、玉州区社保局对原告的基本养老金待遇核定事实清楚，材料齐全，适用依据正确，程序合法，予以维持。原告于2015年8月3日向其提出行政复议申请。经审理查明，确认如下事实：（一）关于原告的工龄认定问题。经查实原告的个人档案，原告的工作履历如玉州区社保局所述。1、根据《区人事厅区劳动厅关于贯彻文件中几个具体问题的说明》（桂人通字（1990）57号）的规定：“大队干部是指我区的县委或政府核定编制内的按月领取工资或补贴（统筹）的定工干部。不包括领取一年一次性误工补贴的人员。”即只有经县委或政府批复的定工干部（村长、支书、文书和会计等四种人员）才算是大队干部。原告在1991年4月经玉林市农业委员会聘请为城北乡经营管理专干，不是经县以上劳动人事部门聘请使用人员，身份属�临时工性质。2、根据《区人事厅区劳动厅关于大队干部被吸收录用为国家干部、工人后工龄计算问题的通知》（桂人通字（1989）17号）的规定：“大队干部被直接吸收录用为国家干部（含聘用制干部）、工人（××）后，他们最后一次在大队工作的时间可与被吸收录用为国家干部、工人后的工作时间合并计算为连续工龄。”原告身份由大队干部转为临时工后，1992年12月被玉林市人事局招收为城北乡经管站聘用制干部，不属于从大队干部中直接吸收录用为国家干部（含聘用制干部）人员，所以其担任大队干部期间的工龄不能计算为连续工龄。3、经玉州区编制部门查实，原告被招收为城北乡经管站干部后并没有到编制部门办理入编手续，也没有回到经管站工作，所以不属经管站在编在职人员。原告的个人档案没有原告在玉林市环城公路管理所期间的由劳动部门招录为�人或由人社部门招聘为干部的档案资料。本着以人为本的原则，玉州区社保局实际从原告进入环城公路管理所（1992年1月）的时间计算工龄，截止到1998年8月。（二）关于原告养老保险缴费年限问题。根据《广西壮族自治区﹤职工养老保险手册﹥登记管理规定》（桂政劳险字（1995）6号）第十点第二段规定，原告的《职工养老保险手册》尾页注明的内容只有社会保险所审核盖章而没有经劳动局审核盖章，不符合文件规定。在《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发（2011）95号）出台之前，社会保险所是没有退休审批权的，所以不能以此作为核定原告连续工龄的依据。玉州区社保局核定原告的首次缴费时间为1992年1月，累计缴费年限共21年8个月。根据桂政发（2006）54号和桂政发（1997）101号文件规定，计算出月应发基本养老金为1029.2元，从2013年9月起发放基本养老金待遇。二、被告的行政复议决定程序合法，证据确凿，使用法律法规正确。原告提出的诉讼请求被告不予认同，请求本院依法审判。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：一、被告提供的证据具备可采信证据的特征，能起到其提供证据的证明目的，可作为本案的定案依据。二、原告提供的证据4同被告提供的证据5、6、7；原告提供的证据1-12的真实性本院依法予以确认；但原告提供的证据并不能证明其诉讼主张。
经审理查明，1978年9月至1983年9月，原告在城北乡任民办教师。1983年10月至1991年3月在城北乡高山村任文书、会计。1991年4月至1992年1月在城北乡经管站任经营管理专干（经玉林市农业委员会聘请）。1992年1月至1996年10月在玉林市环城公路管理所工作。1996年10月至1998年8月在玉林市交通发展互助会工作（经玉�市环城公路管理所调入）。2013年8月30日，原告申请办理领取基本养老金核定手续。2013年10月8日，被告玉州区社保局对李某某作出《基本养老金核定表》。李某某不服，向玉州区人社局申请行政复议。2015年9月30日，玉州区人社局作出1号复议决定书，维持玉州区社保局于2013年10月8日作出的关于李某某的基本养老金待遇核定。原告不服，向本院提起行政诉讼。开庭前，原告向本院提交《规范性文件审查申请书》。开庭时，原告向本院申请撤销上述申请。
另查明，1991年4月19日，原县级玉林市农业委员会通知城北乡政府并经管站，聘请李某某为城北乡经营管理专干，于4月25日到经管站报到并安排工作。1992年5月10日，城北乡人民政府作出城北政干字（92）第3号文件《关于何永坤等同志任免职通知》，免去李某某同志高山村公所文书职务。1992年12月30日，原县级玉�市人事局招收城北乡经管站李某某为聘用制干部。原告的养老保险手册附页内容为“经核定李某某同志从七八年九月至一九九五年十月三十一日按规定计算的连续工龄为共十七年二个月，视同缴费年限。”落款时间为1998年4月20日，并盖有玉林市玉州区社会劳动保险事业管理所的印章。
本院认为，被告玉州区社保局作为本辖区的社会保险经办机构，具有办理社会保险登记、核定及拨付社会保险待遇等行政职权。本案的焦点在于原告的情况是否符合合并计算为连续工龄的规定。根据桂人通字（1989）17号《区人事厅、区劳动厅关于大队干部被吸收录用为国家干部、工人后工龄计算问题的通知》第一条的规定：“大队干部是指从事脱产或半脱产的下列干部：1、一九八四年机构改革以前的小乡、大队干部；2、一九八四年机构改革以后至成立村公所以前的村委会干部；3、村公所干部。上述人员被直接吸收录用为国家干部（含聘用制干部）、工人（××）后，他们最后一次在大队工作的时间可与被吸收录用为国家干部、工人后的工作时间合并计算为连续工龄。”而原告于1992年5月10日被城北乡人民政府免去高山村公所文书职务；于1992年12月30日被原县级玉林市人事局招收为聘用制干部。1992年1月至1996年10月原告在玉林市环城公路管理所工作，原告的档案中没有证据证明原告于1992年1月进入玉林市环城公路管理所工作时的身份属国家干部（含聘用制干部）或工人（××）；原告提供的证据亦不能证明其于1992年1月进入玉林市环城公路管理所工作时的身份属国家干部（含聘用制干部）或工人（××）。故原告的情况不符合上述桂人通字（1989）17号《区人事厅、区劳动厅关于大队干部被吸收录用为国家干部、工人后工龄计算问题的通知》第一条大队干部被直接吸收录用为国家干部（含聘用制干部）、工人（××）后，他们最后一次在大队工作的时间可与被吸收录用为国家干部、工人后的工作时间合并计算为连续工龄的规定。而且，原告于1991年4月在城北乡经管站任经营管理专干，是经原县级玉林市农业委员会聘请，原告不属经劳动人事部门聘用的编制内人员。另外，根据自治区劳动厅关于印发《广西壮族自治区﹤职工养老保险手册﹥登记管理规定》的通知（桂政劳险字（1995）6号）中《广西壮族自治区﹤职工养老保险手册﹥登记管理规定》“三《手册》的填写”第10条第二款规定，国有企业固定职工缴费年限的审核，由职工所在单位提出意见，经当地劳动局和社会保险所审核后，在《手册》尾页注明“经核定XXX同志从X年X月至一九九一年十月三十一日按规定计算的连续工龄为X年X个月，视同缴费年限”�以此与实际缴费年限合并作为计发基本养老金的依据。原告的养老保险手册附页注明的内容只有当地社会保险所审核盖章而没有经当地劳动局审核盖章，不符合上述规定，故不能以此作为核定原告连续工龄的依据。因此，被告玉州区社保局根据原告的档案材料，对其作出的基本养老金待遇核定，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，并无不当，被告玉州区人社局作为行政复议机关予以维持亦正确。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院依法不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李某某的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于玉林�中级人民法院，于上诉期限届满之日起七日预交上诉人案件受理费50元（受理费户名：玉林市财政局，账户：20×××77，开户行：中国农业银行玉林分行营业部），逾期不交也不提出缓交、免交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈小毛
审 判 员 龙 昆
人民陪审员 梁 庆
二〇一六年六月三十日
书 记 员 张玉萍