广西壮族自治区兴业县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂0924刑初173号
公诉机关广西壮族自治区兴业县人民检察院。
被告人庞某成，男，1964年9月24日出生于广西壮族自治区兴业县，汉族，中专文化，2011年4月起任兴业县新型农村合作医疗管理中心办公室副主任，住兴业县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年10月31日被兴业县人民检察院取保候审，2015年6月16日被本院取保候审，2016年6月16日被监视居住，同年8月8日被逮捕。现羁押于玉林市看守所。
辩护人黄俊裕，广西纳百川律师事务所律师。
广西壮族自治区兴业县人民检察院以兴检公诉刑诉（2015）41号起诉书指控被告人庞某成犯玩忽职守罪，本院于2016年8月8日作出(2015)兴刑初字第59号刑事判决书，判决被告人庞某成犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年。宣判后，被告人庞某成不服，向玉林市中级人民法院提出上诉。玉林市中级人民法院于2016年11月14日作出裁定，以部分事实不清、证据不足为由撤销本院（2015）兴刑初字第59号刑事判决，发回本院重新审判。该案于2016年11月17日移送到本院，本院于次日立案，并依法重新组成合议庭，于2016年12月27日、2017年1月10日公开开庭审理了本案。广西壮族自治区兴业县人民检察院指派代理检察员卢祖锋、庞博出庭支持公诉，被告人庞某成及其辩护人黄俊裕到庭参加诉讼。现已审理终结。
广西壮族自治区兴业县人民检察院指控，1、被告人庞某成在任兴业县新型农村合作医疗管理中心办公室副主任期间，在负责2012年度兴业县新农合参合农民免费健康体检费用报销工作过程中，严重不负责任，不认真履行审核洛阳镇卫生院健康体检费用报销材料的职责，让存在编造虚假报销审批单、收费单据，及虚报体检人数的兴业县洛阳镇卫生院共4次通过报销审批，从而使洛阳镇卫生院在2012年免费健康体检中骗取财政补助资金共计人民币618800元；2、2012年11月至2013年期间，被告人庞某成在任兴业县新型农村合作医疗管理中心办公室副主任期间，在负责兴业县新型农村合作医疗定点医疗机构资格确定评审工作过程中严重不负责任，不认真履行审核兴业青山精神病专科医院、兴业百姓医院提交的申报材料的职责，让没有“申报前两年门诊、住院统计报表及财务报表”等材料，达不到定点医疗机构条件要求的兴业青山精神病专科医院、兴业百姓医院成为了兴业县新型农村合作医疗定点医院，从而使不具备新农合基金补偿条件的兴业青山精神病专科医院分10次共获得新农合补偿金人民币7250174.78元，兴业百姓医院分3次共获得新农合补偿金人民币494185.2元，造成国家财产遭受重大损失。对指控的事实，公诉机关提供了政府文件、会议记录、情况说明、申报材料及报销结算表、证人证言、被告人的供述与辩解等证据予以证明。公诉机关认为，被告人庞某成的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人庞某成对公诉机关指控的事实和罪名均无异议，其辩护人提出公诉机关的指控事实不清、证据不足，庞某成的行为不构成犯罪。
经审理查明，被告人庞某成于2011年4月27日任兴业县新型农村合作医疗管理中心办公室副主任，负责该中心的日常工作，审核报销医药费用，在其任职期间，兴业县洛阳镇卫生院为骗取兴业县2012年新农合参合农民免费健康体检资金，通过编造虚假报销材料的方式，向兴业县新型农村合作医疗管理中心办公室申报该资金，被告人庞某成工作严重不负责任，不认真履行审核职责，共4次让兴业县洛阳镇卫生院存在造假、虚报体检人数4420人的体检费用报销材料得以通过报销审批，致使兴业县洛阳镇卫生院骗取了新农合资金618800元。案发后，兴业县洛阳镇卫生院向中共兴业县纪律检查委员会退出了违法所得618800元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、户籍证明，证实被告人庞某成出生于1964年9月24日。
2、兴编（2007）43号、兴编（2011）49号、兴卫干（2010）5号、兴卫干（2011）2号文件，证实兴业县新型农村合作医疗管理中心办公室是由兴业县新型农村合作医疗管理委员会办公室更名而来，是财政全额拨款，由兴业县卫生局管理，相当于副科级的事业单位，其主要职责包括：执行新型农村合作医疗管理委员会的决议、决定，负责新型农村合作医疗具体业务管理工作，按照标准审定新型农村合作医疗定点医疗机构，严格执行新型农村合作医疗基金管理办法和基金财务核算制度，确保基金安全、公平、公正、合理、有效使用，审核报销医药费用，监督检查定点医疗机构的服务行为和执行新型农村合作医疗管理规章制度的情况，包括医疗行为、服务质量、医疗收费、药品价格、报销程序、补偿兑现等，及时纠正违规行为等；自2011年4月27日起，庞某成任该办公室副主任，负责日常工作。
3、桂政办发[2007]34号、桂某卫[2007]8号、玉新农合办[2009]2号文件，证实广西壮族自治区新型农村合作医疗管理办法（试行）及广西壮族自治区新型农村合作医疗定点医疗机构管理办法（试行）规定，新农合基金由中央和地方财政补助、参合农民缴费、社会团体、慈善机构等资助和捐赠的资金组成，新农合设立定点医疗机构，定点医疗机构要如实为参合者提供处方、病历、统一收据、费用清单等相关证明材料，严禁开具假证明、处方、病历、票据套骗合作医疗基金。兴业县洛阳镇卫生院于2009年被审定为兴业县新农合定点医疗机构。
4、《卫生部关于规范新型农村合作医疗健康体检工作的意见》，证实依照文件规定，新农合健康体检工作完成后，新农合管理经办机构要根据新农合健康体检服务协议和医疗机构的申报材料，对医疗机构已开展新农合健康体检情况进行认真核查，并将体检机构、受检者名单、体检项目、体检费用等广泛公示，无异议或无举报后，方可拨付经费至医疗机构。
5、兴业县新型农村合作医疗管理委员会关于印发《兴业县2012年新农合参合农民免费健康体检实施方案》的通知（兴合管委发【2012】6号），证实兴业县为贯彻新型农村合作医疗政策，制定了2012年新农合参合农民免费健康体检实施方案，体检费用套餐分两个：A套餐170元，B套餐140元，经费从兴业县新农合统筹结余资金中支付，各镇卫生院负责按工作要求安排体检对象进行健康体检，同时做好资料统计、归档等工作，体检工作完成后，要将受检者名单、体检项目、体检费用等进行公示，公示期间无异议或无举报的，由县新农合管理中心核实无误后，将费用按实检人数拨付给医疗机构，没有建立健康档案的按套取新农合资金行为查处，该文件还明确了县新农合管理中心要对本次健康体检工作的报销材料认真进行审查、核实，对虚报体检人数的将严肃追究有关领导、人员的责任。
6、兴业县卫生局、兴业县财政局关于印发《兴业县新型农村合作医疗门诊统筹实施方案（2011年修订）》的通知（兴卫发【2011】106号），证实兴业县为了贯彻落实桂某卫【2011】25号和26号文件、桂政办发【2011】18号文件精神，推进新型农村合作医疗门诊统筹工作，制定了实施方案，其中对门诊统筹补偿资金结算程序作出了规范，定点医疗机构为就诊病人所垫付的门诊医药费用，由其与新农合经办机构办理结算手续，定点医疗机构在申报兑付垫付资金时，须提供补偿登记表、汇总表、收费票据、新农合门诊统筹专用二联处方（结算联）、专用二联检查报告单（结算联）等材料，经镇级新农合经办机构审核合格，集中上报县级新农合经办机构复核，并按复核结果向县级财政部门申请拨付资金。
7、健康体检拨款明细表、报销结算表、拨款转账凭证，证实兴业县洛阳镇卫生院共4次通过报销审批，获得2012年度参合农民免费健康体检新农合资金共计973140元。
8、兴业县监察局关于了解相关案件情况的复函，证实经兴业县监察局组织兴业县洛阳镇卫生院自查，在2012年11月8日至2013年1月22日期间，兴业县洛阳镇卫生院虚报参合农民免费健康体检人数为4420人。
9、洛阳镇卫生院关于健康体检统计情况的说明、体检结果单情况表、自查自纠工作汇报、农民体检名册、证明、申请单、报告单、报销审批单，证实兴业县洛阳镇卫生院于2012年11月至2013年1月期间，在组织进行2012年度兴业县新农合参合农民免费健康体检工作中，共虚报体检人数4420人，每人体检费用140元，虚报金额共计618800元。
10、收款证明，证实案发后，洛阳镇卫生院已将违法所得618800元退出到中共兴业县纪律检查委员会。
11、证人李某1的证言，证实其自2008年1月至2013年5月间任兴业县卫生局局长，兼任兴业县新型农村合作医疗管理中心办公室（兴业县新型农村合作医疗管理委员会办公室）主任，负责重大政策文件精神传达，管理中心办公室报销资金的签批，不负责报销材料的审核；管理中心的日常工作由副主任庞某成负责，包括内设机构医审组、财务组、统计组的业务开展及工作安排、工作情况汇报、人员的上下班管理、文件起草等，业务组的具体业务开展由庞某成安排，工作情况要向庞某成汇报，遇到的问题首先由庞某成处理，庞某成无法处理的，再向分管领导汇报；关于2012年兴业县参合农民免费健康体检的审核报销工作，报销材料是由医审组人员先审核，再由庞某成复核，然后交财务组核实数据，最后由管理中心会计拿结算表交其签批，庞某成没有向其汇报过报销材料存在问题。
12、证人李树惠（时任兴业县卫生局副局长）的证言，证实兴业县新型农村合作医疗管理中心办公室是独立法人机构，主任由卫生局局长兼任，其分管具体业务工作。管理中心日常工作由副主任庞某成负责，主要的业务是审核报销参加新型农村合作医疗农民的医疗费用报销工作，内设有统计组、医审组、财务组，各内设机构业务开展的情况需要向庞某成汇报，出现问题先由庞某成负责处理，如无法处理的，再向其汇报。关于2012年兴业县参合农民免费健康体检材料的审核报销方面，庞某成没有向其汇报过是否存在问题。
13、证人吉某（时任兴业县卫生局纪检组长）的证言，证实兴业县新型农村合作医疗管理中心办公室成立后，庞某成任管理中心办公室副主任，负责管理中心的日常工作。
14、证人谭某1（时任兴业县卫生局党组副书记、副局长）的证言，证实在2012年开展的兴业县新农合参合农民免费健康体检工作中，体验费用的报销工作是由县新农合管理中心负责，申报单位的报销材料及数额只要经过县新农合管理中心的审核，完成签批手续之后就可以报销拨款，不需要经过局会议讨论。
15、证人赵某、卢某1、梁某、黄某1、李某2的证言及情况说明一份，证实其为兴业县洛阳镇卫生院的职工，于2013年1月23日、24日，由时任兴业县洛阳镇卫生院副院长任某带队，一行六人到兴业县纪委监察局，对兴业县洛阳镇卫生院2012年度兴业县新农合参合农民免费健康体检工作中的虚报人数进行清点、核查，真实体检的都会有心电图结果单、验血报告单、B超化验单，虚报的则没有，核查出真实的体检人数为2531人，虚报体检人数为4420人，每人体检费用140元，虚报金额共计618800元。
16、证人黄某2（时任兴业县洛阳镇卫生院院长）的证言，证实洛阳镇卫生院在组织开展2012年度兴业县新农合参合农民免费健康体检工作中，将未体检的农民也申请了费用报销，套取新农合资金共60多万元，关于报销费用需要提交什么材料的问题，其曾向兴业县新型农村合作医疗管理中心主管日常工作的副主任庞某成咨询，庞某成说参照门诊统筹办法的报销要求执行。其认为兴业县新型农村合作医疗管理中心办公室在管理上存在以下漏洞：一是没有严格要求提交身份证、体检结果单作为报销材料；二是在整个体检过程中，到乡镇医院检查时只是走过场，没有认真检查。当时，庞某成发现洛阳镇卫生院作为兴业县最小的卫生院，一天接待体检人数近三、四百人的数据不正常时，也没有采取措施核实、监管。
17、证人任某（时任兴业县洛阳镇卫生院副院长）、辛某（时任兴业县洛阳镇卫生院防保所副所长）的证言，证实兴业县洛阳镇卫生院在组织2012年度兴业县新农合参合农民免费健康体检工作中存在弄虚作假套取新农合资金的行为，当时按6000多人申报免费体检费用，其中造假虚报的有4000多人，骗取了618800元，洛阳镇卫生院和兴业县新农合医疗管理中心没有按有关文件要求将洛阳镇受检者名单、体检项目、体检费用等进行公示。
18、证人苏某的证言，证实其是兴业县新农合管理中心办公室医审组工作人员，管理中心主任由卫生局局长兼任，庞某成负责中心的日常工作，黎某负责办公事务。在第一次审核兴业县洛阳镇卫生院提交的2012年度新农合参合农民免费健康体检费用报销材料时，便发现该卫生院所提交材料与文件要求不符，没有提交病人身份证或者户口本复印件及体检报告单，其当即向庞某成副主任汇报，庞某成说基层工作量大，做不了那么完善，还说他会与院长联系，让卫生院进行整改、完善。之后，该卫生院没有进行整改、完善，过了一段时间后，其再次请示庞某成副主任怎么处理洛阳镇卫生院报销材料不完善的事情，庞某成说同意拨款，其便在报销结算表上签了名。
19、证人黎某（时任兴业县新农合管理中心办公室副主任）的证言，证实其与庞某成在同一个办公室，在2012年度兴业县新农合参合农民免费健康体检费用报销问题上，其曾听到医审组苏某等人向庞某成汇报过乡镇卫生院提交的材料有不完善的情况。
20、证人宋某、谭某2的证言，证实其为兴业县新农合管理中心办公室财务人员，在审核2012年兴业县洛阳镇新农合参合农民免费健康体检费用报销材料时，先由医审组苏某审核完毕后并在报销结算表签名，由宋某核对报销结算表的人数和金额并签名，然后交李某1局长签字，再交给谭某2转账拨款，每次交李某1局长签字前及转账后，均向庞某成汇报数据及金额，庞某成均没有提出异议。洛阳镇卫生院共提交四次健康体检费用报销材料，管理中心共拨了四次款项共97多万元给洛阳镇卫生院。
21、被告人庞某成的供述，证实其任兴业县新农合管理中心办公室副主任，负责管理中心的日常管理工作，主管医审审核等工作。2012年度兴业县新农合参合农民免费健康体检方案下发后，县卫生局领导召集各镇卫生院院长召开会议，其亦参加了该会议，该会议强调了健康体检过程中要杜绝弄虚作假、套取资金行为，要保质保量做好免费健康体检工作，由于实施方案没有明确报销费用时需要提交的材料，其便向县卫生局领导汇报，经领导讨论确定参照门诊统筹办法执行，在报销体检费用过程中，为便于审核，防止造假套取资金，其起初是要求各镇卫生院按门诊统筹办法的要求提交检查报告单的，但各镇卫生院以各种理由不愿意交，其也认为他们想要造假的也有办法，便不要求提交检查报告单了。其也发现洛阳镇卫生院作为兴业县最小规模的卫生院，有时一天接待体检的人数达到三、四百人这个数据不正常，但未质疑过，也没有采取相应措施进行核实。
22、悔过书，证实被告人庞某成经法庭审理后，对其行为有了深刻的认识，对公诉机关指控的事实和罪名均无异议，希望法庭给其一个改过自新机会，从轻处罚。
对公诉机关指控被告人庞某成在兴业青山精神病专科医院、兴业百姓医院申报兴业县新农合定点医疗机构资格过程中，严重不负责任，不认真履行审核职责的事实，经查，现有证据不足以证实作为兴业县新型农村合作医疗管理中心办公室副主任的被告人庞某成负有审核定点医疗机构的职责和存在玩忽职守行为，公诉机关的该笔指控事实不清，证据不足，本院不予认定。对被告人庞某成的辩护人提出此笔指控事实不清、证据不足的辩护意见，本院予以采纳。
本院认为，被告人庞某成身为行使国家行政管理职权的单位中从事公务的人员，不认真履行审核职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人庞某成犯玩忽职守罪的罪名成立，依法应在三年以下有期徒刑或者拘役的幅度内量刑处罚。被告人庞某成当庭认罪，可以酌情从轻处罚。对被告人庞某成的辩护人提出庞某成的行为不构成犯罪的辩护意见，经查与本院查明的事实不符，亦无法律依据，本院不予采纳。鉴于被告人庞某成犯罪情节较轻，认罪态度好，且案发后兴业县洛阳镇卫生院已将骗取的新农合资金退出到纪委，已挽回经济损失，减轻了犯罪后果，犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，本院决定对其免予刑事处罚。根据被告人庞某成犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第三十七条及《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款、第七条的规定，判决如下：
被告人庞某成犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区玉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 谭惠岚
审 判 员 陈永慈
代理审判员 王运钧
二〇一七年一月二十三日
书 记 员 梁甲政
陈倩