海南省保亭黎族苗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）琼9029民初456号
原告保亭黎族苗族自治县新星农场。住所地保亭黎族苗族自治县保城镇温泉北路。
法定代表人蒙雄，场长。
委托代理人卢积良，海南京园律师事务所律师。
被告王平方，1957年4月3日出生，黎族，保亭黎族苗族自治县第八作业区什聘队农民。
原告保亭黎族苗族自治县新星农场（以下简称：新星农场）诉被告王平方排除妨害纠纷一案，原告新星农场于2016年7月12日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，原告新星农场于2016年9月22日向本院申请对被告王平方经营的3.1亩土地上种植的青苗及迁移两座坟墓需要补偿的费用进行鉴定，本院依法通过海南省第一中级人民法院委托海南中天衡资产评估土地房地产评估事务所进行了评估。本案依法由审判员陈会升适用简易程序于2016年8月18日及2017年2月27日公开开庭进行了审理，原告新星农场的委托代理人卢积良及被告王平方到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告新星农场诉称，2012年初，保亭县人民政府决定收回位于××区国有划拨96亩土地，用于建设金垦小区保障性住房，该项目是政府投资的省、县重点建设公共利益项目，共投资38041.98万元，修建11栋17层1500套住房（建筑面积为15049.51平方米）。2012年3月9日，我农场公告项目用地及土地清理工作的相关事宜。公告后，大多数的土地承包经营户积极配合，并与县拆迁办签订补偿协议书。经调查，被告王平方在未与我农场签订承包土地合同的情况下，占用我农场3.1亩土地种植农作物和埋葬两座坟墓，其行为已经侵占我农场土地的使用权，且拒绝配合征迁工作，漫天要价高达4183200元。由于被告王平方拒绝迁移导致金垦小区项目进展缓慢，保亭县人民政府于2013年5月8日组织相关部门对被告王平方擅自使用的地块进行保护性施工，并对地面上的青苗和坟墓进行证据保全，但被告王平方至今未将该两座坟墓迁移。因该两座坟墓位于物管楼和7号楼之间，导致地下公共管道铺设无法进行，其行为不仅侵占了我农场土地的使用权，同时也损害了1500户职工的住房权及国家公共利益。综上，被告王平方擅自侵占、使用我农场国有划拨土地的行为，严重侵害了我农场的土地使用权，造成我农场土地承包费的损失，同时，被告王平方至今未将两座坟墓迁移，造成金垦小区项目无法正常推进。依照《中华人民共和国物权法》第四条、第三十五条、第三十七条、第四十二条、第五十四条、第五十六条的规定，请求判令：1、被告王平方立即迁移位于××县之间）的两座坟墓；2、被告王平方向原告新星农场支付土地占用费4650元；3、本案诉讼费用，由被告负担。
被告王平方辩称，2013年5月23日和2014年1月10日，原告新星农场用挖掘机将我种植的槟榔树挖掉，我和妻子去阻拦，新星农场派出所两次将我和妻子抓进派出所关起来。然后将我种植的槟榔树挖掉，原告新星农场的行为是有意报复。新星农场派出所将我放出来后，我到北京上访，我在上访书上称要400多万元，原告新星农场说我漫天要价，槟榔属于长期作物，应该长期赔偿。2015年4月1日，我到海南省政府上访，海南省信访局已受理民我的上访。保亭县信访局也受理了我的来信来访。在事过三年后，原告新星农场才起诉到法院，也未告知我应该赔偿多少钱，我的祖坟在那，原告新星场要地，应该给予赔偿。
原告新星农场为支持其诉讼请求，向法庭提交的证据材料有：
证据一、《国有土地使用权证》复印件一份，证明我农场依法享有被告王平方占用的3.1亩国有划拨土地的使用权；证据二、《公证书》复印件一份，证明被告王平方在未与我农场签订土地承包合同及我农场允许的情况下，擅自占用我农场3.1亩国有划拨土地，用于种植326株青苗和埋葬两座坟墓；证据三、《2014年4月21日拍摄的相片》一张，证明被告王平方擅自占用我农场土地埋葬坟墓的情况；证据四、《海南省国土环境资源厅关于保亭县国营新星农场灾后居民安置区项目用地农用地转用手续的批复》复印件一份，证明金垦小区项目用地于2011年通过农用地转用的审批，用于建设公益项目；证据五、《公告》一份，证明2012年3月9日，我农场将金垦小区项目用地土地清理工作的有关事宜发布公告；证据六、《2009年4月18日新星农场农业用地承包管理规定》一份，证明被告王平方占用的土地属于三等地，每亩每年应支付土地使用费100元，暂按15年计付，被告王平方占用土地3.1亩，应向我农场支付占用费4650元，该管理规定第五章第三条明确规定未经农场批准私自占用土地，视为非法占用土地，农场有权收回土地，第四页第十条第三项也明确规定即使被告王平方依法占用土地，应当按照政府制定的标准赔偿。
被告王平方对原告新星农场提交的证据质证意见如下：对证据一有异议，该土地使用证有涂改，农场的土地应该是大块，不应该是有这种小块的土地。土地使用权证标示土地在四区五队，而四区五队没有起诉我；对证据二有异议，《公证书》系原告新星农场自行制作；对证据三有异议，照片是假的，树底下是我家祖坟，已经被填掉了；对证据四有异议，我打电话咨询政府部门，答复用地没有批文，该文件是假的，原告新星农场没有用地批文；对证据五没有异议；对证据六有异议，我没有见过这个规定。
被告王平方为支持其抗辩主张，向本庭提交如下证据材料：
证据一、《检举控告状》一份，证明全村联名到国家信访局上访；证据二、《个人维权书》一份，证明原告新星农场推平我的土地，并将我关押，我向政府部门上访维权；证据三、《光盘》6张，证明原告新星农场当场破坏我的财产；证据四、《相片》29张，证明原告新星农场动用派出所、城管挖掘我地上种植的槟榔树；证据五、《1964年保亭县生产队房产所有权证》一份，证明涉案土地是我村集体的；证据六、《证明》一份，证明我村村民证实涉案土地种植的槟榔数额；证据七、《入场协议书》一份，证明什聘队与原告新星农场合并，土地还是归什聘队所有。
原告新星农场的质证意见是：对证据一有异议，因为没有原件，其真实性由法院认定，被告王平方是否上访由法院认定；对证据二的真实性没有异议，但是被告王平方要求赔付的金额没有法律依据，因为被告王平方使用的土地是非法占有；对证据三、四，由法院认定光盘及照片的真实性，对证明内容不予认可。被告王平方拒绝配合并阻挠拆迁导致金垦小区项目进度缓慢，至今已经停工，县政府才决定于2013年5月8日对被告王平方擅自使用的地块进行保护性施工，并对其使用的青苗和坟墓进行证据保全，不存在使用暴力，被告王平方被公安机关关押，是因为被告王平方阻挠，迫于无奈才做出的强制性措施；对证据五的真实性不予认可，因没有原件，证明内容不予认可，被告王平方所使用的土地使用权以前属于什聘队所有，现在已归我农场所有。若被告王平方需要使用这块地，应与我农场签订承包合同；对证据六有异议，对真实性与证明内容不予认可，被告王平方非法占用的土地经过公证处公证面积为3.1亩，地上种植青苗326株，埋葬两座坟墓；对证据七的真实性与证明内容不予认可，没有原件。根据被告王平方提交的证据假设是真实的，恰好证明被告王平方使用的土地属于国家划拨，该土地的使用权归我农场所有，被告王平方使用涉案土地，应当与我农场签订承包合同或取得我农场的允许。
原告新星农场为支持其诉讼请求，向本院申请对被告王平方经营的3.1亩地上青苗补偿款及坟墓迁移的费用进行鉴定，本院通过海南省第一中级人民法院委托海南中天衡资产评估土地房地产评估事务所进行鉴定，被告王平方对鉴定机构的《评估报告》有异议，认为地上种植的作物已经被原告新星农场推平，涉案土地面积未经丈量，没有拍照，地上搭建的山寮和鸡舍都没有进行评估，每座坟墓迁移的费用评估为6851元，比保亭县拆迁办补偿给其他村民的费用9600元还低，对评估结论不认可。
对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院作如下认证：原告新星农场提交的证据一真实、合法，与本案有关联，本院予以认定；证据二经公证机关依法进行公证，程序合法，本院对其真实性、合法性及关联性予以认定；证据三、四，真实性、合法性与本案有关联，本院予以认定；证据六的具有真实性，但与本案无关联性，本院对其关联性不予认定。原告新星农场申请评估，并经鉴定机构出具的《评估报告》，评估依据属公证机构保全的证据，评估程序合法，本院对《评估报告》的鉴定结论予以认可。被告王平方提交的证据一《检举控告状》所检举的事实未经相关部门查证，且与本案并无关联，本院对其真实性、关联性不予认定；被告王平方提交的证据二系其单方陈述，其陈述事实结合原告新星农场陈述，本院可以认定被告王平方种植的地上作物被强制清理。被告王平方提供的证据三、四，结合原告新星农场质证意见表述：县政府决定于2013年5月8日对被告王平方使用的地块进行保护性施工，并对其种植的青苗和埋葬的坟墓进行证据保全，对其真实性、关联性予以认定。被告王平方提交的证据六证明、证言，但出具证明、主言的村民未出庭接受质证，对其证明内容不予认可。对证据五和证据七的真实性、合法性及关联性予以认可。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定本案事实如下：
2011年9月20日，海南省国土环境资源厅批复同意保亭县人民政府报请的《2010年新星农场灾后住宅安置区项目农用地转用手续请示》，将原告新星农场6.2248公顷（其他农用地）国有划拨农用地转为建设用地。2012年3月9日，原告新星农场公告告知：经保亭县人民政府研究同意新星农场收回该场四区五队、什聘队周边划拨土地的承包经营权，该地块作为新星金垦小区（即新星农场灾后住宅安置区）项目用地，四至为：东至什聘队集体椰子地、吉海云果园及吴时碧橡胶地；西至四区五队道路及蒲朝富果园；南至鱼塘及吴时碧果园；北至什聘队职工林安果园及肖志光果园。青苗及补偿标准按《海南省征地青苗及地上附着物补偿标准》执行。房屋拆迁补偿按保亭黎族苗族自治县价格认证中心提供的标准进行评估补偿。自公告发出之日起，拟收回项目用地土地范围内一律禁止抢种青苗和抢建附着物。
2012年8月15日，保亭县人民政府向原告新星农场颁发保国用（2012）第49号《国有土地使用证》，使用地坐落在新星农场四区五队队部及周边地号BT-2011-6，使用面积74313平方米。被告王平方经营的地块位于金垦小区项目用地范围。保亭县拆迁办与被告王平方对地上种植青苗的补偿协商未达成协议。2013年5月8日，原告新星农场申请保亭县公证处对被告王平方经营的地上的附着物清点和全过程拍照保全。经保亭县公证处公证，被告王平方地上作物槟榔丰产期301株、初果期59株、近果期105株、生长期57株、幼苗期90株，椰子丰果期5株，幼苗期14株，苦丁茶丰果期16株、山树丰果期1株、桔子树幼苗期1株、油松树丰果期1株、苦楝树丰果期1株；位于什义地上埋葬两座坟墓，被告王平方使用的土地面积3.10亩。2013年5月23日，因被告王平方阻挠征用地块清理工作，原告新星农场、保亭县拆迁办协同城管对被告王平方种植在什聘队地上的附着物进行强制性清理。金垦小区物管楼和7号楼之间有两座坟墓，其中东侧一座为被告王平方祖坟，西侧一座为被告王平方胞兄家属的。现两座坟墓尚未迁移，导致金垦小区地下公共管道铺设无法进行。
本案在审理过程中，原告新星农场申请本院对被告王平方地上青苗价值及迁坟费用进行评估。本院依法通过海南省第一中级人民法院委托海南中天衡资产评估土地房地产评估事务所进行了评估：被告王平方使用的土地为3.1亩，地上种植的农作物价值139026元，迁移1座坟墓的费用为6851元。
本院认为，本案的争议焦点是：一、原告是否合法取得金垦小区项目土地使用权；二、被告王平方是否应支付原告占地费和原告是否应补偿被告的经济损失。
一、原告是否合法取得金垦小区项目土地使用权。金垦小区项目下的土地原系原告国有划拨农用地，由职工承包经营。为建设灾区住宅安置，保亭县人民政府经报请海南省国土资源厅，并经省国土资源厅批复同意将原告四区五队队部及周边6.2248公顷国有划拨农用地转为建设用地。保亭县人民政府向原告颁发了《国有土地使用权证》，为此，原告依法取得金垦小区项目用地建设使用权。同时，原告通过公示告知项目用地及土地清理工作的相关事宜，履行了告知义务。
二、被告王平方是否应支付原告占地费和原告是否应补偿被告的经济损失。被告使用的土地原系什聘村集体土地，因村并场后土地使用权归属原告新星农场所有。但原告对并场后的什聘村农户从未要求签订承包合同，也未要求什聘村的农户上缴土地承包金，且本案为排除妨碍纠纷，因此，原告主张被告支付土地占用费4650元，于法无据，本院不予支持。被告使用的土地位于金垦小区项目用地范围内，为了金垦小区项目建设和统一规划，原告有权要求被告将涉土地归还原告。因被告不愿意退出土地，并阻挠原告对地上附着物的清理工作，侵犯了原告合法建设用地使用权。在原告与被告对地上青苗补偿协商未果后，原告通过公证机关对涉案土地上的青苗及坟墓进行证据保全，由原告及保亭县拆迁办强制清理涉案土地上的青苗，并无不当。涉案土地上的两座坟墓位于金垦小区用地范围内（物管楼与7号楼之间），严重阻碍金垦小区项目开发建设。原告诉请被告迁移两座坟墓中东侧自家的一座坟墓，本院予以支持。鉴于土地征用与青苗补偿一并处理原则，涉案土地上的青苗虽已被清理，但经鉴定机构鉴定，涉案地上的青苗补偿款为139026元，迁移一座坟墓的费用6851元，因此，原告应补偿被告青苗损失费及清理坟墓费用145877元（139026元+6851元）。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条，《中华人民共和国土地管理法》第十三条、第四十四条、第四十六条、第四十七条的规定，判决如下：
一、限被告王平方应于本判决生效之日起十五日内迁移位于××县之间）两座坟墓中的东侧一座坟墓；
二、限原告保亭黎族苗族自治县新星农场于本判决生效之日起十五日内补偿被告王平方青苗损失费及坟墓迁移费共计145877元；
三、驳回原告保亭黎族苗族自治县新星农场的其他诉讼请求。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。
审 判 员 陈会升
二〇一七年四月七日
法官助理 吴慧香
书 记 员 ＸＸ桦