四川省安县人民法院民 事 判 决 书（2014）安民初字第715号原告：安县恒源实业有限责任公司（组织机构代码：20560043-X）。住所地：安县恒源大道中段。法定代表人：李强，公司董事长。委托代理人：邓永刚，四川林志律师事务所律师。被告：四川裕森生态农业开发有限责任公司（组织机构代码）。住所地：安县界牌镇西明村。法定代表人：范群喜，公司总经理。委托代理人：衡政军，公司项目部经理。委托代理人：李健，公司职员。原告安县恒源实业有限责任公司诉被告四川裕森生态农业开发有限责任公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年3月7日立案受理后，依法由审判员刘胜甫适用简易程序进行独任审判，公开开庭进行了审理，原告委托代理人邓永刚、被告委托代理人衡政军、李健到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告安县恒源实业有限责任公司诉称：被告四川裕森生态农业开发有限责任公司位于安县供电线路“兴花县”改建项目通道及原“兴花界支线”线路范围内。被告为了其公司正常的开发建设以及保证电力系统统一规划、合理布局，需要对110KV界牌变电站110KV线路N1-N11段及35KV线路进行改迁，于是将工程发包给原告，双方于2011年5月24日签订了《建设工程施工合同》，合同约定了合同总价为321万元，还约定了违约责任等内容。此后，原告按合同完成了工程建设，但被告仅支付96.3万元工程款后就一直拖欠不付余款。原告数次催收未果，后经安县人民政府协调处理，并于2013年8月9日召开县长办公会议，经与被告相关参会人员议定，最终形成安府纪要（2013）18号《安县人民政府县长办公会议纪要》。该纪要确定了：一、按照安府纪要（2011）14号文件议定事项，工程项目总费用321万元，已支付96.3万元；裕森公司尽快将剩余224.7万元工程款拨付给国网安县供电公司，积极配合安县电网建设工作。之后，安县人民政府对该会议纪要作出补充说明，进一步明确被告具体的付款对象为安县恒源实业有限责任公司。现依法起诉，请求判令被告支付原告工程款224.7万元并承担20%的违约金（约45万元）。原告列举下列证据：1．安府纪要（2011）14号：证明裕森公司在园区开发，要对园区的线路进行调整，由原告组织施工，因线路调整增加费用321万元，应由被告负担。2．建设施工合同；证明双方的合同权利义务，按照工程进度在完工后审计前应当支付85%。3．安府纪要（2013）18号：证明2013年8月9日安县政府召开会议，达成一致意见，工程价款为321万元，被告已经支付96.3万元，还有224.7万元没有支付，裕森公司到会代表也表态尽快支付。4．安府纪要（2013）18号文件补充说明：证明原告对工程进行施工并有收取工程款的权利。5．银行流水账单：证明因改造线路，安县政府投资公司借支给裕森公司214万元，裕森公司已经收到，但没有向原告支付，而是全部转走，挪作他用。6．保全费票据；证明原告申请保全发生5000元保全费。被告质证，对原告证据真实性无异议，我公司欠款是事实，可以支付，但金额要经过审计才能确定；至于政府转入我公司的214万元，属正常借支，与本案无关。被告四川裕森生态农业开发有限责任公司辩称：合同属实，1、被告未付款的原因是因为付款条件不具备，321万元只是一个意向，最终的金额应当以工程审计为准，目前原告没有提供审计报告，要求付款没有依据；2、原告在实际施工过程中，对原来的施工图纸有改动，施工材料减少、工程量减少，但仍按原来图纸主张工程款不符合客观事实；3、我公司代原告向界牌镇政府支付了征地补偿款20万元，应从中抵扣。被告列举下列证据：1．短期投资合同：证明214万元系正常借支，与电力施工无关。2．裕森公司垫支电力施工工作经费的情况说明：证明被告垫支20万元工作经费的事实。原告质证：该证据证明政府确实向被告发放了214万元借款，应当就是电力方面借款。因为被告出具的是复印件，要求出具原件予以核实；至于20万元经费是否该由恒源公司还是电力公司承担，需核实后再说。本院认证：原被告所举证据均是真实的，本院予以采信。经审理查明：根据安县人民政府2011年3月17日县长办公会议纪要，原告安县恒源实业有限责任公司与被告四川裕森生态农业开发有限责任公司于2011年5月24日签订《建设工程施工合同》。合同约定：110KV界牌变电站110KV线路N1-N11段及35KV线路改迁工程由原告安县恒源实业有限责任公司承揽并组织实施。工程合同总价款：控制价金额为321万元人民币，最终以安县财政评审、审计机构审计为准，审计后高于321万元控制价的以321万元作为最终结算价；审计后低于321万元控制价的，按审计后确认金额作为最终结算价。工程承包方式：按设计图纸施工，包工包料。工程合同款拨付：合同签订生效后，三个工作日内支付工程款30%；进场后支付工程款30%；工程竣工后支付工程款25%，剩余部分由安县财政评审、审计机构审计，双方确认结算金额后支付乙方（原告），乙方需出具正式的费税发票。提交竣工资料和验收报告的时间：乙方在工程竣工后即向甲方（被告）提出竣工验收申请，甲方应在收到乙方竣工验收申请后七个工作日内，即组织验收交接，以保证甲方正常用电验收合格后由甲方接受工程，若甲方拒不接受，由甲方承担一切后果。违约的处理；因一方违约使合同不能履行，守约方可通知对方解除本合同，由违约方承担合同总金额20%的违约责任。合同签订后，被告按约定向原告支付工程款96.3万元，原告即进场组织施工。但竣工后没有向被告提出竣工验收申请，被告也没有组织验收交接，目前该线路已投入正常运行。2013年8月9日，由安县人民政府副县长任文治召集县府办、县电力局、界牌镇、裕森公司等相关单位负责人开会并形成安府纪要（2013）18号文件，有如下内容：一、按照安府纪要（2011）14号文件议定事项，工程项目总费用321万元，已支付96.3万元；裕森公司尽快将剩余224.7万元工程款拨付给国网安县供电公司，积极配合安县电网建设工作。二、110KV界花线开∏线路及35KV界龙线新建、花牌线大修工程中增加征地补偿款20万元，由国网安县供电公司承担并及时支付给界牌镇。2014年3月4日，安县人民政府出具关于《安县人民政府县长办公会议纪要》（安府纪要（2013）18号）的补充说明，将议定第一项“裕森公司尽快将剩余224.7万元工程款拨付给国网安县供电公司”的具体落实措施为：由裕森公司尽快将剩余224.7万元工程款支付给安县恒源实业有限责任公司。因被告认为原告在实际施工过程中，对原来的施工图纸有改动，施工材料减少、工程量减少，坚持要求原告出具审计报告后再付款。原告于2014年3月7日向本院起诉，请求判令被告支付原告工程款224.7万元并承担20%的违约金（约45万元）。本院认为：原、被告签订的《建设工程施工合同》真实有效，双方均应按合同约定履行各自应承担的义务。按照合同约定，被告应当在原告进场后支付工程款30%；工程竣工后支付工程款25%，剩余部分根据审计结果支付。原告在工程竣工后应向被告提出竣工验收申请，被告应在收到原告竣工验收申请后七个工作日内，即组织验收交接。在此过程中，双方均存在违约行为，故目前只能以县长办公会议时间（2013年8月9日）确定为双方对工程的验收交接时间。按照合同约定的付款进度，被告应当向原告支付工程款总额的85%，即272.85万元，减去被告已支付的96.3万元，还应支付176.55万元，该诉讼请求，本院予以支持；剩余部分，由原告提供审计结论后再另行主张；其违约金的诉讼请求，本院不予支持。被告辩称垫付20万元工作经费不是合同约定内容，而县长办公会议决定该费用应由国网安县供电公司承担，国网安县供电公司不是本案主体，被告可通过其他途径主张。依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零八条和《中华人民共和国合同法》第六十条的规定，判决如下：被告四川裕森生态农业开发有限责任公司于本判决生效后三十日内，向原告安县恒源实业有限责任公司支付工程款176.55万元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案减半收取案件受理费14160元，诉讼保全费5000元，合计19160元，由原告安县恒源实业有限责任公司负担6360元，由被告四川裕森生态农业开发有限责任公司负担12800元（该费用已由原告在起诉时预交，履行时由被告直接向原告支付）。如不服本院判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式二份，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。审判员  刘胜甫二〇一四年五月二十七日书记员  王玉蓉