安徽省阜阳市颍州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1202行初218号
原告：王昌伟，男，1975年1月17日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。
委托代理人:张心升，北京正山律师事务所律师。
委托代理人：张德平，北京正山律师事务所实习律师。
被告：阜阳市颍州区城乡管理行政执法局，住所地阜阳市颍州区南苑安居工程小区综合楼三楼。
法定代表人：曾继红，该局局长。
委托代理人：张学强，该局工作人员。
委托代理人：李森，该局法律顾问。
原告王昌伟不服被告阜阳市颍州区城乡管理行政执法局（以下简称“颍州区城管执法局”）强制拆除决定一案，于2016年8月12日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，于2016年8月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月25日公开开庭审理了本案。原告王昌伟的委托代理人张心升、张德平，被告颍州区城管执法局的委托代理人张学强、李森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年5月26日，被告颍州区城管执法局作出(2016)阜州城管强拆字第039号强制拆除决定，以王昌伟未在指定期限内自行拆除在阜阳市颍西街道办事处城郊社区前陈庄建设的548.18平方米的房屋，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，经颍州区人民政府批准，决定自2016年6月1日起组织强制拆除。
原告王昌伟诉称：2016年5月26日，被告作出(2016)阜州城管强拆字第039号强制拆除决定，决定强制拆除原告的房屋。原告认为，被告作出的强制拆除决定认定事实不清、证据不足，程序违法，适用法律错误，被告缺乏作出该行政行为的主体资格，严重侵犯了原告的合法权益，请求依法撤销被告作出的(2016)阜州城管强拆字第039号强制拆除决定。
原告王昌伟向本院提供了以下证据：1.转让协议，证明被告作出行政行为事实未查清；2.(2016)阜州城管强拆字第039号强制拆除决定；3.阜城管复字【2016】022号行政复议决定书，证据2-3证明原告起诉未超起诉期限；4.阜城管复字【2016】017号行政复议决定书，证明被告作出的行政处罚决定被复议机关依法撤销，被告作出强制拆除决定的前提条件已经不存在。
被告颍州区城管执法局辩称：1、被告作出的强制拆除决定依据事实清楚、证据确实充分。在处罚前，对原告的房屋进行了调查、勘验，制作了调查、勘验笔录，并向颍州区住房和城乡建设局、阜阳市城乡规划局调取了证据。以上证据确实充分，证实原告于1997年后在城市规划区内建房548.18平方米，且没有办理建设工程规划许可证。被告依据以上事实和证据对原告作出拆除房屋的处罚决定，并在此基础上作出强制拆除决定。2、被告在作出行政处罚决定后，原告在决定的期限内不履行义务，被告向原告送达了公告，告知了履行义务的期限、履行义务方式。原告逾期仍不履行行政处罚决定，被告作出强制拆除决定并进行了催告，程序合法。3、被告作出行政处罚决定后，依据《中国人民共和国行政强制法》的相关规定，作出(2016)阜州城管强拆字第039号强制拆除决定，适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告颍州区城管执法局向本院提交了证明行政行为合法的证据、依据：
第一组证据1.组织机构代码证；2.《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、第十六条、第十七条；3.《国务院关于进一步推进集中相对行政处罚权工作的决定》第二项；4.《阜阳市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》第三章第十八条。用以证明被告具有行政执法主体资格。
第二组证据1.颍州区城建指挥部办公室公文处理单；2.颍州区城管执法局公文处理单；3.关于对王国久等九户涉嫌违法建房查处的请示；4.立案登记表；5.颍州区城管执法局对原告妻子杨志芳的询问笔录；6.现场勘验检查笔录；7.房屋照片；8.州城管协函【2016】第21号协助调查函；9.州城管协函【2016】第20号协助调查函；10.颍州区住房和城乡建设局出具的证明；11.阜州城管【2016】49号关于对张凤等六户房屋认定的申请；12.阜阳市城乡规划局阜规函【2016】145号回复函；13.事先告知书、送达证及送达照片；14.听证告知书、送达证及送达照片；15.行政处罚决定呈批表；16.案件调查报告；17.行政处罚决定书及送达回执；18.依法拆除违法建设的公告及送达回执；19.催告书；20.关于杨梅等四户违法房屋强制拆除的请示；21颍州区政府公文处理单；22.颍州区城管执法局公文处理单；23.强制拆除决定书、送达证及送达照片；24.结案报告。证据1-24用以证明颍州区城管执法局作出的强制拆除决定认定事实清楚、程序合法。
第三组证据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十八条之规定，用以证明被告适用法律正确。
经庭审质证，本院对原、被告提举的证据作如下分析认定：原告提举的证据1协议内容为土地使用权的转让，与本案不具有关联性，不予确认，证据2-4，真实合法，与本案具有关联性，能够达到证明目的，予以确认。
被告颍州区城管执法局提举的第一组证据真实合法，能够证明被告具有执法主体资格，予以确认。第二组证据8-12、24未在法定举证期限内提交，原告不予质证，不予确认；证据1-7、13-16能够互相印证，证明原告王昌伟在城市规划区内违法建房的事实，予以确认；证据17由于该份行政处罚决定因适用法律错误，已被复议机关撤销，不予确认；证据18-24虽能证明被告作出强制拆除决定不违反法定程序，但因作为基础行政行为的行政处罚决定已被撤销，达不到其证明目的，不予确认。第三组证据，根据案件事实，适用该法条并无不当。
经审理查明：原告王昌伟于1997年后在阜阳市颍西街道办事处城郊社区前陈庄建房一处，二层，砖混结构（部分为简易房），建筑面积548.18平方米，没有办理建设工程规划许可证，2016年4月26日被告颍州区城管执法局对王昌伟涉嫌违法建房进行立案查处。经阜阳市城乡规划局认定原告的房屋属违法建设。2016年5月10日，被告颍州区城管执法局作出(2016)州城管罚决字第060号行政处罚决定，认定原告建房未办理建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城市规划法》第三十二条和《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，根据《中华人民共和国城市规划法》第四十条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、六十八条之规定，决定对王昌伟上述房屋限其三日内自行拆除完毕。2016年5月26日，被告颍州区城管执法局作出(2016)阜州城管强拆字第039号强制拆除决定，以王昌伟未在指定期限内自行拆除违法建设房屋，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，经颍州区人民政府批准，决定自2016年6月1日起组织强制拆除。王昌伟所建房屋现已拆除完毕。
另查明：王昌伟不服颍州区城管执法局作出的(2016)州城管罚决字第060号行政处罚决定，于2016年5月11日向阜阳市城市管理行政执法局提出行政复议申请，该局于2016年7月8日作出阜城管复决字【2016】017号行政复议决定，撤销颍州区城管执法局作出的(2016)州城管罚决字第060号行政处罚决定。
本院认为：依据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》、《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的决定》之规定，被告颍州区城管执法局具有对其辖区内的违法建设作出行政处罚的法定职权。颍州区城管执法局于2016年5月20日对王昌伟作出限期拆除违法建筑的行政处罚决定，又于2016年5月26日作出了强制拆除决定，因在先的行政处罚决定作为被告作出强制拆除决定的基础行政行为，已于2016年7月8日被阜阳市城市管理行政执法局依法撤销，故被告作出的(2016)阜州城管强拆字第039号强制拆除决定，即失去合法成立的基础，依法应予撤销。原告的诉讼请求能够成立，依法应予支持。因原告涉案房屋已被拆除，被告作出的强制拆除决定已不具有可撤销内容，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告阜阳市颍州区城乡管理行政执法局于2016年5月26日作出的(2016)阜州城管强拆字第039号强制拆除决定违法。
案件受理费50元，由被告阜阳市颍州区城乡管理行政执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 王玉瑜
审 判 员 李黎东
人民陪审员 赵会敏
二〇一七年一月五日
书 记 员 许诗蕊
附:本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。