内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院
民 事 判 决 书
（2014）扎鲁民初字第905号
原告那申乌力吉（又名那顺乌力吉），男，47岁，蒙古族，农民。
诉讼代理人耿利彬，扎鲁特旗律师事务所律师。
诉讼代理人杨淑梅，女，46岁，蒙古族，个体户。
被告王斯琴，女，55岁，蒙古族，无业。
原告那申乌力吉与被告王斯琴牧业承包合同纠纷一案，本院于2014年4月25日立案受理后，依法由审判员包银桩担任审判长，与审判员陈美丽、人民陪审员王海波组成合议庭，于2014年6月20日、2014年6月24日两次公开开庭进行了审理。原告那申乌力吉及其诉讼代理人耿利彬、杨淑梅，被告王斯琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2007年11月13日原被告之间签订了一份《草牧场承包合同》，合同约定承包期限为19年，即2007年11月13日起至2027年10月11日止，草牧场面积为350亩，承包费每年每亩24.06元，合计160000元。但2013年原告发现该承包地被改变了原有土地用途，由草牧场开垦为耕地，致使草牧场严重沙化，原告多次找到被告制止其违法行为，但被告就是不予理会。被告行为既违反了合同义务也违反了相关法律规定，故诉至人民法院，要求：一、依法判令解除原被告之间签订的草牧场承包合同；二、要求被告赔偿原告350亩草牧场损失110000元。
被告辩称，我不同意原告解除合同及赔偿损失的诉请。2007年11月13日原被告确实签订了一份《草牧场承包合同》，我承包时该草牧场就是在耕种农作物，具体亩数我没有测量过，合同约定是350亩，另外90亩让我无偿使用，共计440亩。
根据原被告的�述和答辩意见，确认本案无争议事实为：1997年10月1日原告与白音图门嘎查委员会签订了草牧场承包合同书，原告承包白音图门嘎查委员会440亩草牧场。承包期是30年即1997年10月1日起至2027年10月1日止。2014年6月23日扎鲁特旗人民政府颁发给原告440亩草牧场草原使用权证，合同编号为030492。四至为：东至白某某的草牧场、南至白某某1的草牧场、西至宁某某的草牧场、北至大道。承包期从1997年10月1日至2027年10月1日止。是四口人的草牧场。
2007年11月13日原告（甲方）与被告（乙方）签订了一份《草牧场承包合同》，甲方将家庭承包经营的草牧场转包给乙方经营，经甲乙双方充分协商意见一致，签订如下转包合同条款：1、甲方将位于白音图门嘎查东沼自己经营使用的草牧场440亩当中的350亩草牧场，承包给乙方经营，其余90亩草牧场无偿转让给乙方。承包期限为19年，自2007年11月13日起至2027年10月1日止。2、该草牧场四至情况：东至白某某草牧场，南至白某某1草牧场、西至宁某某草牧场、北至路。3、承包费金额及交款时间办法：承包费为每年每亩24.06元，总计承包费为160000元整，此承包费于合同签订之日一次性付清。4、在合同有效期内，该草牧场所有经营管理权归乙方所有，同时在该草牧场上国家分配的任务（包括各种收费）和义务及各种补偿全归乙方所有。5、在合同期内，甲乙双方不得违反合同条款，如谁有违反，负责赔偿对方经济等各方面损失。6、此合同一式三份，甲乙双方及当地司法所各执一份，自签订之日起生效。落款处有甲方那顺乌力吉、乙方王斯琴签字并摁手印，发包方巴彦图门嘎查委员会法人阿某某签字并加盖公章，见证单位扎鲁特旗乌力吉木仁苏木法律服务所加盖公章。承包费
160000元被告已经全部交付给原告。
争议焦点为：原被告于2007年11月13日签订的《草牧场承包合同》是否具备法定解除的事由？原告要求被告赔偿350亩草牧场损失110000元是否有事实和法律依据？
原被告对上述无争议事实及争议焦点均无异议。
原告为了证明自己的主张提供以下证据：
一、2014年5月27日白音图门嘎查出具的证明一份【内容为：兹证明那顺乌力吉于2007年11月13日经我嘎查同意将位于东沼处350亩草牧场（该草牧场共计440亩，其中350亩承包给了王斯琴，另外90亩无偿转让给王斯琴）承包给了王斯琴，该草牧场合同编号为：030492，双方合同签订时为草牧场，现在为耕地面积为390亩，耕地的四至为：东至白某某的草牧场、南至白某某1的草牧场、西至宁某某的草牧场、北至路】。欲证明，被告将原告草牧场变更为耕地，耕地面积实际为390亩，改变了原有土地用途。
被告质证意见为，我承包时就是耕地，就因为是耕地我才承包的，原告给我开的荒，给我种的地。我还有村长阿某某出具的证明。
本院认证为，该证据来源合法，内容客观真实，为有效证据予以采信。能够证明，原被告争议的地块在合同签订时为草牧场，现在为耕地，面积为390亩的事实。但不能够证明，被告承包经营原告440亩草牧场以后开垦390亩耕地，改变了原有土地用途的事实。
二、2007年11月13日签订的《草牧场承包合同》。欲证明，如果一方违约，负责赔偿对方经济等各方面损失。现被告将草牧场变更为耕地，构成违约，应赔偿原告全部损失。
被告质证意见为，我没有违约，我承包时就是耕地，是原告自己开的荒。该合同没有写该草牧场不允许开垦种地。
本院认证为，该证据来源合法，内容�观真实，为有效证据予以采信。能够证明，在原被告签订的《草牧场承包合同》中的第五条约定，甲乙双方不得违反合同条款，如谁有违反，负责赔偿对方经济等各方面损失的事实，但原被告签订的《草牧场承包合同》未约定，不得将草牧场变更为耕地，故“将草牧场变更为耕地”不属于该合同中原被告约定的条款。
被告为了证明自己的主张提供以下证据：
2014年6月23日阿某某出具的证明一份。欲证明，原告承包时，争议地块就是耕地。
原告质证意见为，对该证据真实性及证明问题有异议。该证人应该出庭作证，对其证言是否为阿某某真实意思表示有异议。所以，对该证据不予认可。
本院认证为，原告提供的证据系证人阿某某出具的证明，作为证人阿某某应当出庭作证，接受当事人的质询，因证人�某某未出庭作证，故该证明内容的真实性无法确认，对其证明的内容不予采信。
经审理查明，1997年10月1日原告与白音图门嘎查委员会签订了草牧场承包合同书，原告承包白音图门嘎查委员会440亩草牧场。承包期是30年即1997年10月1日起至2027年10月1日止。2014年6月23日扎鲁特旗人民政府颁发给原告440亩草牧场草原使用权证，合同编号为030492。四至为：东至白某某的草牧场、南至白某某1的草牧场、西至宁某某的草牧场、北至大道。承包期从1997年10月1日至2027年10月1日止。是四口人的草牧场。
2007年11月13日原告（甲方）与被告（乙方）签订了一份《草牧场承包合同》，甲方将家庭承包经营的草牧场转包给乙方经营，经甲乙双方充分协商意见一致，签订如下转包合同条款：1、甲方将位于白音图门嘎查东沼自己经营使用的草牧场440亩当中的350亩草牧场，承包给乙方经营，其余90亩草牧场无偿转让给乙方。承包期限为19年，自2007年11月13日起至2027年10月1日止。2、该草牧场四至情况：东至白某某草牧场，南至白某某1草牧场、西至宁某某草牧场、北至路。3、承包费金额及交款时间办法：承包费为每年每亩24.06元，总计承包费为160000元整，此承包费于合同签订之日一次性付清。4、在合同有效期内，该草牧场所有经营管理权归乙方所有，同时在该草牧场上国家分配的任务（包括各种收费）和义务及各种补偿全归乙方所有。5、在合同期内，甲乙双方不得违反合同条款，如谁有违反，负责赔偿对方经济等各方面损失。6、此合同一式三份，甲乙双方及当地司法所各执一份，自签订之日起生效。落款处有甲方那顺乌力吉、乙方王斯琴签字并摁手印，发包方巴彦图门嘎查委员会法人阿某某签字并加盖公章，见证单位扎鲁特旗乌力吉木�苏木法律服务所加盖公章。
承包费160000元被告已经全部交付给原告。
原被告争议的地块在合同签订时为草牧场，现在为耕地，面积为390亩。
本院认为，原告将享有合法承包经营权的草牧场承包给被告，并自愿与被告签订《草牧场承包合同》，不违反法律法规的强制性规定，该合同合法有效，应受法律保护。原告虽提出“被告改变了原有土地用途，由草牧场开垦为耕地，违反了合同义务和相关法律规定，故要求与被告解除合同”的主张，但未能提供合法有效证据证明系由被告改变了争议地草牧场用途，且即使被告存在改变土地用途的事实，原告亦应对被告存在改变土地用途的违法行为向相关行政部门申请解决，由相关行政部门对被告改变土地用途问题进行处罚或责令其恢复原状，因此，原被告争议所涉及土地�有用途是否变更均不能导致原被告签订的《承包土地合同》目的不能实现的严重后果，故原告的该项诉请不成立，不予支持。原告要求被告赔偿350亩草牧场损失110000元，但未能提供被告给原告造成110000元损失的法律依据及被告应赔偿原告该项损失的事实依据，故原告的此项诉请亦不成立，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告那申乌力吉的诉讼请求。
案件受理费2500元，由原告那申乌力吉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。
审 判 长 包银桩
审 判 员 陈美丽
人民陪审员 王海波
二〇一四年七月十日
书 记 员 任亚菲