江苏省沛县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）苏0322刑初394号
公诉机关江苏省沛县人民检察院。
被告人王磊，男，1976年12月28日生，汉族，大学文化，原沛县房产服务中心产权股股长，住沛县。曾因犯受贿罪，于2016年7月5日被本院判处有期徒刑十年，并处罚金人民币五十万元（即自2015年4月16日起至2025年4月15日止）。因涉嫌犯滥用职权罪，于2017年2月15日从南京金陵监狱押回沛县看守所。
辩护人尹彬，江苏圆点律师事务所律师。
江苏省沛县人民检察院以沛检诉刑诉（2017）359号起诉书指控被告人王磊犯滥用职权罪，于2017年6月1日向本院提起公诉。本院受理后适用普通程序，依法组成合议庭，于2017年7月5日公开开庭审理了本案。江苏省沛县人民检察院指派检察员鹿存刚出庭支持公诉，被告人王磊及其辩护人尹彬到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2003年至2015年被告人王磊在沛县房管局、沛县房产服务中心担任产权股副股长、股长，利用负责房产权属登记的职务便利，收受贿赂，在明知他人办理房产权属登记时未缴纳契税、个人所得税、土地增值税等税收的情况下，采取伪造契税发票、伪造虚假的拆迁补偿安置协议，份额约定协议等手段，滥用职权为他人违法办理房产权属登记，致使国家税收重大损失合计人民币14510543.32元，其中案发后已查补税款人民币7237712.34元，尚欠税款人民币7272830.98元。
公诉机关认为，被告人王磊身为国家工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实充分。应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人王磊在判决宣告后刑罚执行完毕前发现漏罪，根据《中华人民共和国刑法》第七十条的规定，应当数罪并罚。
被告人及其辩护人提出如下辩解、辩护意见：1、对公诉机关指控的罪名无异议，对指控的第1、2起的犯罪数额有异议；2、对公诉机关指控的第10起犯罪事实有异议，该起交易过户时，其已经被采取强制措施，关押在沛县看守所；3、对指控的第13起的第四项有异议，张某1名下的房屋实际未过户到张某1女儿王某1的名下，没有产生税款；4、公诉机关指控被告人王磊犯滥用职权罪，属于重复评价，公诉机关指控的所有事实，被告人王磊因受贿罪已经判处刑罚，对被告人王磊同一个犯罪行为不能重复评价；5、被告人王磊贪污罪中退缴全部赃款，且有立功表现，应对其从轻或减轻处罚；6、被告人王磊到案后如实供述自己的犯罪事实，系坦白，可以从轻处罚。
经审理查明：
被告人王磊1998年9月至2002年3月任沛县房产管理局产权股办事员，2002年3月任副股长，2006年9月主持沛县房产管理局产权股工作，2007年3月至2015年3月任沛县房产管理局（2010年9月改为沛县房产服务中心）产权股股长。
2002年至2015年被告人王磊在沛县房管局、沛县房产服务中心担任产权股副股长，股长，利用负责房产权属登记的职务便利，收受贿赂，在明知他人办理房产权属登记时未缴纳契税、个人所得税、土地增值税等税收的情况下，采取伪造契税发票、伪造虚假的拆迁补偿安置协议，份额约定协议等手段，滥用职权为他人违法办理房产权属登记，致使国家税收重大损失合计人民币7524707.45元，其中案发后已查补税款人民币63099.77元，尚欠税款人民币6888607.68元。
具体分述如下：
1、2015年3月份，被告人王磊收受司某的贿赂，采取伪造虚假的约定份额协议方式逃避税收，将张印名下位于沛县家和花园小区S6号楼1单元045室房产过户到朱某的名下并办理房产证，未缴纳税款，造成税收损失人民币56076.01元。实际缴纳税收人民币6186.99元。
2、2014年8月份，被告人王磊收受梁某1、任某的贿赂，采取伪造虚假的约定份额协议方式逃避税收，将位于人民市场7号楼7-20加号房的房产过户并办理房产证，造成税收损失人民币1055413.43元。实际缴纳税收人民币105541.29元。
3、（1）2008年8月份，被告人王磊收受燕某1的贿赂，采取伪造契税发票的方式逃避税收，将位于人民市场12号楼17号房及11号楼2层东部3层全部的房产过户到燕某1并办理房产证，造成税收损失人民币4455元。
（2）2008年10月份，被告人王磊收受燕某1的贿赂，采取伪造虚假的拆迁补偿安置协议的方式逃避税收，将位于人民市场9号楼9-22加号房过户到梁星并办理房产证，造成税收损失人民币140613.73元。
（3）2009年9月份，被告人王磊收受燕某1的贿赂，采取伪造约定份额协议方式逃避税收，将位于人民市场10#-2-505室过户到郭某并办理房产证，造成税收损失人民币14879.25元。
（4）2007年8月份，被告人王磊收受燕某1的贿赂，在明知未缴纳税款的情况下，将位于人民市场6号楼11号房过户到燕敦孝并办理房产证，造成税收损失人民币23692.29元。
4、（1）2002年3月份，被告人王磊收受郑淑华丈夫闫某贿赂，在明知未缴纳税款的情况下，将位于汉城路北路沛公电影院北的房产过户到郑淑华并办理房产证，造成税收损失人民币10125元。
（2）2006年9月份，被告人王磊收受郑淑华丈夫闫某贿赂，在明知未缴纳税款的情况下，将位于沛县房管局综合楼1-04的房产过户到郑淑华并办理房产证，造成税收损失人民币5520.15元。案发后，2016年4月7日已退缴全部税款。
（3）2010年1月份，被告人王磊收受郑淑华丈夫闫某贿赂，在明知未缴纳税款的情况下，将位于汉台路北房产局综合楼4号门面的房产过户到郑淑华并办理房产证，造成税收损失人民币9802.08元。
5、2009年1月份，被告人王磊收受孟某1贿赂，采取伪造拆迁补偿安置协议的方式逃避税收，将位于江南山水小区1号楼10号营业房过户到范宏并办理房产证，造成税收损失人民币29604.69元，案发后，2016年3月18日已经退缴全部税款。
6、2008年9月份，被告人王磊收受高某贿赂，在明知未缴纳税款的情况下，将位于汉台路北房产局综合楼1#2#号房过户到高某并办理房产证，造成税收损失人民币6300.18元。案发后，2016年4月8日已经退缴全部税款。
7、2012年10月份，被告人王磊采取伪造契税发票的方式逃避税收，将位于汉城路西百货公司再就业大楼第二层过户到赵加强、于淑敏并办理房产证，造成税收损失人民币744025.54元。
8、（1）2012年12月份，被告人王磊收受陆某贿赂，在明知未缴纳税款的情况下，将陆某妻子庄某位于沛屯大道西侧温州商贸广场A25幢2室、4单元301室过户到邱中华并办理房产证，造成税收损失人民币58216.11元。案发后，2015年已经退缴全部税款。
（2）2010年10月份，被告人王磊收受陆某贿赂，采取伪造虚假的约定份额协议的方式逃避税收，将陆某妻子庄某位于维多利亚商城3号楼1层3号房过户到曹水平并办理房产证，造成税收损失人民币299592.49元。案发后，2015年已经退缴全部税款。
9、2000年7月份，被告人王磊收受周某贿赂，在明知未缴纳税款的情况下，将位于鼓楼小区17号楼302室过户到刘某并办理房产证，造成税收损失人民币2275.61元。
10、2009年1月份、6月份，被告人王磊收受谢某贿赂，采取伪造拆迁补偿安置协议的方式逃避税收，将位于金茂广场3号楼3-B1房、101室、3-3A房过户到韩方杰、谢广印并办理房产证，造成税收损失人民币164866.15元，案发后，2016年9月1日已退缴全部税款。
11、（1）2006年4月份，被告人王磊收受陆某贿赂，在明知未缴纳税款的情况下，将位于维多利亚商城一套房产过户到张某1并办理房产证，造成税收损失人民币623846.12元。
（2）2007年4月份，被告人王磊收受陆某贿赂，在明知未缴纳税款的情况下，将位于维多利亚商城B区3层20-25号房、6-8号房、11-14号、15-19号房过户到张某1并办理房产证，造成税收损失人民币304699.93元。
（3）2007年2月份，被告人王磊收受陆某贿赂，在明知未缴纳税款的情况下，将位于维多利亚商城一期三层中心区、A区1-23号、B区9、10号房产过户到张某1并办理房产证，造成税收损失人民币363022.48元。
（4）2008年10月份，被告人王磊收受陆某贿赂，在明知未缴纳税款的情况下，将位于维多利亚商城5号楼1单元401-1室、401-2室房产过户到张某1并办理房产证，造成税收损失人民币1640元。
（5）2014年，被告人王磊收受陆某贿赂，在明知未缴纳税款的情况下，将张某1位于维多利亚商城B区三层1-5号房、6-8号房、11-25号房、C区三层1-11号房、12-16号房、17-24号房房产过户到张某1女儿王某1名下并办理房产证，造成损失人民币1707368.6元。
12、2013年7月份，被告人王磊收受杨某贿赂，采取伪造虚假约定份额协议方式逃避税收，将位于清怡花园14号楼1单元301室过户到吕新并办理房产证，造成税收损失人民币37305.21元。
13、2001年5月份，被告人王磊收受张某3贿赂，在明知未缴纳税款的情况下，将汉城南路罐头厂综合楼底层过户到蒋进、许凡并办理房产证，造成税收损失人民币101255.16元。
14、2013年6月份，被告人王磊收受罗某贿赂，采取伪造公安机关户籍证明的方式逃避税收，将维多利亚二期2#楼1#房及1#楼3#房过户到苏某并办理房产证，造成税收损失人民币169743.36元。
15、2008年12月份，被告人王磊收受任某贿赂，采取伪造约定份额协议的方式逃避税收，将汉城北路西侧大风商场过户到任某、魏垂魁并办理房产证，造成税收损失人民币355140.31元。
16、2011年2月份，被告人王磊收受陆某贿赂，采取伪造虚假的契税发票的方式逃避税收，将孙某汉城中路维多利亚商城二期3号楼5号房过户到杨广秀、刘桂荣、宋远宏并办理房产证，造成税收损失人民币583254.82元。
17、2008年7月份，被告人王磊收受翟某贿赂，在明知未缴纳税款的情况下，将位于杨彭庄小区4号楼3单元401室过户到翟某并办理房产证，造成税收损失人民币12987.37元。
18、2006年10月份，被告人王磊收受卓某贿赂，在明知未缴纳税款的情况下，将卓某名下汉街城镇开发6#楼2单元602室过户到曹卫国并办理房产证，造成税收损失人民币3479.13元。
19、2009年3月份，被告人王磊收受张某4贿赂，采取伪造拆迁补偿安置协议的方式逃避税收，将静怡公寓2号楼101、102、103室过户到姜广新并办理房产证，造成税收损失人民币44425.71元。
20、2013年9月份，被告人王磊收受李某2贿赂，采取伪造虚假契税发票的方式逃避税收，将位于人民市场6号楼6-12加号房过户到赵成海并办理房产证，造成税收损失人民币171233.55元。
21、2012年4月份，被告人王磊收受田某贿赂，在明知未缴纳税款的情况下，将陈建军名下位于汉城中路55#房屋过户到石某并办理房产证，造成税收损失人民币224524.95元。
22、2010年8月份，被告人王磊收受孟某2贿赂，在明知未缴纳税款的情况下，将位于金凤凰装饰城17号楼40号41号房过户到孟祥龙并办理房产证，造成税收损失人民币20733.86元。
23、2001年5月份，被告人王磊收受李某3贿赂，在明知未缴纳税款的情况下，将汉城南路罐头厂西侧（金凤凰装饰城）的两套房产过户到许晨并办理房产证，造成税收损失人民币101082.64元。
24、2014年1月份，被告人王磊收受陶某贿赂，采取伪造约定份额协议的方式逃避税收，将新源雅居16号楼1单元903室的房产过户到张苏沛并办理房产证，造成税收人民币47299.84元。
25、2014年10月份，被告人王磊收受赵某贿赂，采取伪造公安机关户籍证明方式逃避税收，将新庄路北侧房产过户到赵帅并办理房产证，造成税收人民币47522.85元。
26、2011年2月份，被告人王磊收受赵某贿赂，采取伪造拆迁补偿安置协议的方式逃避税收，将江南名都城21号楼1单元501室过户到刘修庭并办理房产证，造成税收人民币18412.13元。
27、2014年，被告人王磊收受冒旭贿赂，利用职务便利，擅自将徐州通源置业公司开发的汇景国际项目欠缴沛县房产服务中心房屋初始登记费72000元欠条销毁。案发后，该费用已补齐。
另查明，被告人王磊到案后检举他人犯罪行为，经查证属实。2015年4月15日被告人王磊因涉嫌受贿罪被沛县人民检察院立案侦查，并于2016年7月5日被本院判处有期徒刑十年，并处罚金人民币五十万元；2017年2月9日沛县人民检察院又对被告人王磊涉嫌滥用职权罪一案立案侦查。
上述事实，被告人王磊在开庭审理过程中亦无异议，并有公诉人当庭出示并经庭审质证、认证的被告人王磊的户籍证明，王磊的职务证明，（2016）苏0322刑初184号刑事判决书，沛政办法【2005】14号关于印发《沛县房产管理局职能配置内设机构和人员编制方案》的通知，沛县地方税务局出具的沛地税函（2017）7号关于涉税房产应缴税款情况的函，沛县地方税务局、沛县房产服务中心等部门的情况说明，沛县地方税务局征税依据，证人张某1、王某1、庄某、孙某、郑某1、陆某、司某、朱某、任某、梁某1、梁某2、燕某1、梁某3、郭某、闫某、孟某1、陈某1、陈某2、高某、闫某、李某1、张某2、徐某、王某2、王某3、周某、刘某、谢某、杨某、燕某2、张某3、罗某、苏某、翟某、冒旭、姜某、王某4、张某4、施某、卓某、李某2、赵成海、田某、石某、孟某2、郑某2、李某3、许某、陶某、赵某、燕鹏的证言及售房协议、房产档案材料，被告人王磊的供述等证据证实，足以认定。
对被告人王磊及其辩护人提出“对公诉机关指控的罪名无异议，对指控的第1、2起的犯罪数额有异议”辩解、辩护意见，经查认为，根据被告人王磊的多次供述、证人司某、任某等人的证言及税务机关出具的涉税证明及明细，证实根据国家相关税收规定计算应当缴纳税款分别是56076.01元、1055413.43元，被告人王磊利用职务便利，以缴纳少额的税款的方式给予办理过户手续，被告人王磊亦未当庭提出数额有误的相关证据或线索，故被告人及其辩护人的该辩解、辩护意见不能成立，本院不予采纳。
对公诉机关指控“2015年3月，被告人王磊收受徐某的贿赂后，采取伪造虚假的份额约定协议的方式，先把金莎大酒店二期房产在未缴税款的情况下办至江苏雅安公司名下，再转移至王某3名下。该部分税款案发后已补交”的公诉意见，被告人王磊及其辩护人提出“对公诉机关指控的第10起犯罪事实有异议，该起交易过户时，其已经被采取强制措施，关押在沛县看守所”的辩解、辩护意见，经查，根据房产登记信息档案及税收明细表证实位于沛县沛城汉城北路沿河路南侧（金莎大酒店4119.02㎡）的房产，于2015年7月16日进行交易，同年7月30日从江苏雅安置业公司过户到王某3名下并在沛县房产服务中心办理相关过户手续，被告人王磊是于2015年4月16日经沛县人民检察院决定刑事拘留，同日由沛县公安局执行，对该起房屋办理过户时被告人王磊已经因涉嫌犯罪被采取强制措施，公诉机关指控该起犯罪事实为被告人王磊所实施的犯罪行为公诉意见不当，本院不予支持，被告人及其辩护人的辩解、辩护意见成立，本院予以采纳。
对被告人王磊及其辩护人提出“对公诉机关指控的第13起的第四项有异议，张某1名下的房屋实际未过户到张某1女儿王某1的名下，没有产生税款”的辩解、辩护意见，经查，根据维多利亚商城B区三层1-5号房、6-8号房、11-25号房、C区三层1-11号房、12-16号房、17-24号房的沛县房产管理局的产权产籍档案中存在王某1与张某1的财产约定协议，王某1名下的房屋所有权证存根可以证实张某1与王某1之间存在房屋买卖并已经办理相关过户手续，属于已经发生的房产交易活动，按照法律规定应当缴纳相关税收，被告人王磊收受他人贿赂利用职务便利，造成国家税收损失1707368.6元，应当计算为被告人王磊的犯罪数额，被告人及其辩护人的该辩解、辩护意见不能成立，本院不予采纳。
对公诉机关指控“被告人王磊身为国家工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受损失，情节特别严重，构成滥用职权罪”的公诉意见，被告人及辩护人提出的“公诉机关指控被告人王磊犯滥用职权罪，属于重复评价，公诉机关指控的所有事实，被告人王磊因受贿罪已经判处刑罚，对被告人王磊同一个犯罪行为不能重复评价”的辩解、辩护意见，经查认为，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条，国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。被告人王磊仅因犯受贿罪判处刑罚，侦查机关于2017年2月9日对被告人王磊涉嫌滥用职权罪一案立案侦查，根据法律规定，被告人王磊的犯罪行为触犯两个罪名，应当数罪并罚。公诉机关指控的被告人王磊犯滥用职权罪依法应当适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款规定，被告人王磊因徇私舞弊滥用职权，情节特别严重，依法应当判处五年以上十年以下有期徒刑。被告人及其辩护人的辩解、辩护意见不能成立，本院不予采纳。
对被告人及其辩护人提出“被告人王磊退缴全部赃款，且有立功表现，应对其从轻处罚”的辩护意见，经查属实，本院予以采纳。
庭审中，公诉人提出被告人王磊归案后如实供述自己的犯罪事实，系坦白，具有从轻处罚情节。该量刑情节，经查属实，本院予以确认。
本院认为，被告人王磊身为国家工作人员，利用职务上的便利，多次收受他人财物徇私舞弊，致使国家遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人王磊犯滥用职权罪犯罪事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。被告人王磊犯滥用职权罪，依法应当判处五年以上有期徒刑十年以下有期徒刑。被告人王磊在判决宣告后刑罚执行完毕前发现漏罪，应当数罪并罚。被告人王磊到案后如实供述自己的犯罪事实，系坦白，具有从轻处罚情节；被告人王磊检举他人犯罪，经查证属实，系立功，可以从轻或减轻处罚。综上量刑情节，本院决定对被告人王磊减轻处罚。
根据被告人王磊的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节和对社会的危害程度，依依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二款、第七十条、第六十七条第三款、第六十八条、第六十九条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条之规定，判决如下：
被告人王磊犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年；原判刑罚有期徒刑十年，并处罚金人民币五十万元；决定执行有期徒刑十二年，并处罚金人民币五十万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年4月16日起至2027年4月15日止。罚金于本判决生效后三十日内日一次性缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省徐州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 章新古
审 判 员 陈兆霞
人民陪审员 滕 娟
二〇一七年七月二十四日
书 记 员 段 梅