广西壮族自治区柳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂02行终205号
上诉人（一审原告）覃玉清，女，1950年5月27日生，汉族，住柳州市柳南区。
委托代理人韦振红，女，1970年3月23日生，汉族，住址。代理权限为特别授权。
委托代理人莫正隆，男，1952年2月12日生，汉族，住柳州市城中区。代理权限为特别授权。
被上诉人（一审被告）柳州市国土资源局（以下简称柳州市国土局），住所地柳州市城中区高新一路北一巷7号。
法定代表人周龙，局长。
委托代理人刘俊雄，广西银正律师事务所律师。代理权限为诉讼代理。
委托代理人谢光东，柳州市柳南区征地拆迁办公室职员。代
理权限为诉讼代理。
上诉人覃玉清因诉柳州市国土局土地行政处理决定纠纷一案，不服柳州市柳南区人民法院（2016）桂0204行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审判决查明：覃玉清系位于柳州市南站路四区XXX号房屋的所有权人，该房屋占地面积为140.1m2，有证建筑面积为488.84m2。2009年9月17日，柳州市发改委下发柳发改规划[2009]367号批复，同意对柳州市竹鹅溪城市道路及绿化工程项目立项。2010年9月13日，广西壮族自治区人民政府下发桂政土批函〔2010〕496号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年第二批次城市建设用地的批复》，批准征收包括覃玉清房屋占地在内的4157.58m2土地，覃玉清房屋占地包含在柳州市2010年第二批次城市建设用地（A地块）竹鹅溪城市道路及绿化工程项目建设用地获准征收土地范围内。2010年11月1日，柳州市人民政府（以下简称柳州市政府）张贴《征收土地公告》，告知建设用地项目名称、用途、征收土地位置等，并要求被征收土地四至范围内的土地所有权人和土地使用权人限期办理征地补偿登记手续。2010年11月17日，柳州市国土局张贴《征地补偿安置方案公告〔2010〕49号》，对补偿标准、数额予以公告，并告知被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人，对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向柳州市国土局提出书面意见，覃玉清及其他被征地的农村村民在规定的时间内均未向柳州市国土局提出书面意见。2011年4月28日，柳州市政府以柳政函〔2011〕152号《柳州市人民政府关于同意柳州市2010年第二批次城市建设用地A地块征地补偿安置方案（〔2010〕第49号）的批复》，同意了〔2010〕第49号《征地补偿安置方案》。2013年7月12日，柳州市国土局下发〔2013〕第4号《柳州市2010年第二批次城市建设用地（A地块）竹鹅溪城市道路及绿化工程项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案公告》，对拆迁依据、土地规划用途、涉及集体土地上房屋的拆迁补偿安置方法、奖励办法等予以公告。2013年8月14日，柳州市政府对柳州市国土局下发的上述〔2013〕第4号《柳州市2010年第二批次城市建设用地（A地块）竹鹅溪城市道路及绿化工程项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》（以下简称4号拆迁补偿安置方案）进行了审核。经征地部门对覃玉清的房屋进行核定，以货币方式补偿的，覃玉清可获得1688052.84元补偿款；以产权调换方式补偿的，覃玉清可享受按1:1.2的标准调换586.6㎡的安置房，另获374050.92元补偿款。覃玉清未签订征地补偿安置协议，也未在规定的期限内腾空房屋、交出土地。为此，柳州市国土局于2015年11月2日作出柳国土执交字〔2015〕329号《责令限期交出土地处理决定》（以下简称329号处理决定），认为覃玉清拒不搬迁、拒不交出已被国家依法征收土地的行为，属阻挠国家建设征收土地的违法行为，故责令覃玉清在5日内搬出已被征收土地上的房屋及附属设施，交出房屋及附属设施所占用的土地140.1㎡。329号处理决定于2015年11月4日送达给覃玉清。覃玉清不服该决定，诉至法院，要求撤销329号处理决定。
一审判决认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）第四十五条的规定，柳州市国土局作为土地行政主管部门，对阻挠国家建设征用土地的，有权责令其交出土地。在征地过程中，柳州市国土局作出的《征地补偿安置方案》经公告后，无人提出异议，柳州市政府已批准实施，该征地补偿安置方案即为合法有效的方案，包含覃玉清房屋土地在内的竹鹅溪城市道路及绿化工程项目用地均应按该方案进行补偿安置。覃玉清主张柳州市国土局未在征地报批前公告拟征地的情况、未通知被征收人确认调查结果及告知被征收人有申请听证的权利，根据本案现有证据，可以确认柳州市国土局履行了“两公告一登记”的程序，覃玉清也未举证证明其在规定的时间内向柳州市国土局提出书面意见或者要求举行听证的事实，故对覃玉清的该主张，应不予支持。《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（以下简称《广西实施土地管理法办法》）第五十二条第二款亦规定，“……征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施，被征地单位、土地承包经营者应当服从，不得阻挠。”现覃玉清至今未交出其房屋及附属设施所占用的土地，属阻挠国家建设征收土地的行为，柳州市国土局据此责令其交出土地事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。覃玉清所诉无事实和法律依据，依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《土地管理法实施条例》第四十五条、《广西实施土地管理法办法》第五十二条第二款的规定，一审判决：驳回覃玉清的全部诉讼请求。
上诉人覃玉清上诉称，上诉人住在柳州市柳南区南站路四区XXX号，上诉人建设的房屋是自己唯一的住宅，有合法的手续，使用的是农村集体土地。上诉人认为一审判决错误。一、一审判决查明的关于柳州市政府于2013年8月14日对4号拆迁补偿安置方案进行了审核的事实错误。因为对应审签表没有盖柳州市政府的公章，不是正式批文，只能代表刘传林个人，且刘传林也并未签有“同意”字样，在庭审中，被上诉人也没有提供原件核对，刘传林也未出庭作证证实真实性，因此不能根据该审签表来确认安置方案经柳州市政府核实的事实。二、被诉行政行为程序严重违法。329号处理决定事实不清，程序不合法，329号处理决定在查明事实部分确认上诉人房屋占地面积为140.1m2，但决定内容却责令上诉人交出房屋及附属设施所占用的土地140.1m2，前后存在矛盾，说明被上诉人作出的行政行为程序不合法。另外，被上诉人测量上诉人的房屋和附属设施时，应通知上诉人至到场指认，至今，上诉人房屋及周边占地都未征收，上诉人也未得过任何补偿，被上诉人就责令交出土地，程序明显违法，剥夺了上诉人获得征收宅基地的补偿权及知情权。三、一审判决适用法律错误。1、一审判决根据《土地管理法实施条例》第四十五条的规定，认为被上诉人作为土地行政主管部门，对阻挠国家建设征用土地的，有权责令交出土地，一审判决的这一意见是错误的，因为《土地管理实施条例》四十五条并没有关于阻挠国家建设“征用”土地的这个规定，只有阻挠国家建设“征收”土地的规定，一审判决把“征收”写为“征用”是适用法律错误。2、一审判决书适用《广西实施土地管理法办法》第五十二条第二款的规定判决驳回上诉人的诉讼请求，该第五十二条关于征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施，被征地单位、土地承包经营者应当服从，不得阻挠的规定与上位法相悖，《中华人民共和国土地管理法》没有这样的规定。综上所述，请求二审撤销一审判决，并判决撤销329号处理决定。
被上诉人柳州市国土局答辩称，一、一审判决认定事实清楚，证据确实充分。上诉人不认可柳州市政府对4号拆迁补偿安置方案进行审核这一事实是不成立的。上诉人位于柳州市柳南区南站路四区集体土地上的房屋占地面积为140.1m2，于2010年9月13日经广西壮族自治区人民政府批准予以征收，柳州市政府于2010年11月1日发布公告明确了征地范围，被上诉人于2010年11月17日发布了征地补偿安置方案公告；于2013年7月12日发布了集体土地上拆迁补偿安置方案公告。柳州市政府于2013年7月29日发布了4号拆迁补偿安置方案，后依程序完善了相关手续。二、一审法判决认定被上诉人作出的329号处理决定程序合法符合事实，于法有据。1、对于征收上诉人房屋土地面积是对有证面积的征收，决定书针对的也是有证面积，附属设施存在的基础是有证面积，有证面积被征收，附属设施自然也就不存在了。2、征地项目经过相关的审批后确定了具体的补偿方案，并进行了公告。在公告期间，上诉人并未向有关机关提出任何书面异议。征地拆迁部门工作人员也多次与原告协商、沟通拆迁补偿方案，上诉人声称不知道征地一事，不知道补偿项目及标准的意见是虚假陈述，上诉人对征收过程都是知情的。三、一审判决适用法律正确。一审判决基于以上事实认定被上诉人作出的329号处理决定符合法律规定，其所援引、适用的法律正确，上诉人的上诉理由不成立。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审依法驳回上诉人的上诉请求。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。上诉人覃玉清在本案二审期间提交的证据均不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条的规定，不属于新证据，本院均不予采纳。据此，本院二审查明事实与一审判决查明事实基本一致。
本院认为，《土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。本案中，上诉人覃玉清位于柳州市南站路四区XXX号的房屋占地面积为140.1m2，其所占土地已经被广西壮族自治区人民政府批准征收，实施征收过程中，已依法履行了相应的征收公告、补偿安置方案公告、补偿登记等程序，上诉人覃玉清在未对征收决定、补偿安置方案提出异议并行使相应救济权利的情形下，拒绝签订补偿协议，未在规定期限内腾空房屋、交出土地，其行为已经影响到了国家建设的正常实施，构成阻挠国家建设征用土地的违法行为。被上诉人据此依据《土地管理法实施条例》第四十五条的规定作出329号处理决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持；原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人覃玉清负担（已缴纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 龙海霖
审 判 员 覃 政
代理审判员 此 兴
appoint
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 谢 昀