西安市雁塔区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）雁行初字第00030号
原告屈小峰。
委托代理人刘波，男，1972年12月25日出生，汉族。
被告西安市公安局交通警察支队曲江大队。
法定代表人李亚河，大队长。
委托代理人拜明超。
委托代理人高涛。
原告屈小峰不服西安市公安局交通警察支队曲江大队2012年9月6日作出的编号为6101051006964060《公安交通管理简易程序处罚决定书》，于2012年12月6日向本院提起行政诉讼。本院于2012年12月17日受理后，于2012年12月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年1月24日公开开庭审理了本案。原告屈小峰的委托代理人刘波，被告交警曲江大队的委托代理人高涛到庭参加了诉讼。原告于2013年1月16日向本院递交协调申请。本案现已审理终结。
被告西安市公安局交通警察支队曲江大队于2012年9月6日对原告作出编号为6101051006964060《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定原告驾驶陕A×××××机动车，于2011年8月24日17时23分在西影路广场东路十字实施机动车违反规定停放、临时停车，驾驶人不在现场或虽在现场但驾驶人拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的违法行为（代码1039），违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款的规定，对原告作出罚款100元的处罚决定。被告于2013年1月24日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：违法记录信息详情单，证明其适用简易程序处罚，处罚当事人是屈小峰，处罚日期是2012年9月6日，当日缴纳罚款，处罚程序合法。法律依据是：《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条。
原告屈小峰诉称，1、根据《交通警察道路执勤执法工作规范》附件4，查处违法停车操作规程（二）：发现机动车违法停车行为，机动车驾驶人在现场的，应当责令其驶离，机动车驾驶人不在现场的，应当在机动车左侧门玻璃张贴违法停车告知单，并采取拍照或录像方式固定相关证据。该大队民警在驾驶人未离现场的情形下，单纯拍照取证，况且未张贴违法停车告知单，违反法定取证程序。2、《道路交通安全法》第九十三条第二款规定，只有在驾驶人不在现场或虽在现场但拒绝立即驶离的情形下，才可以进行相应的行政处罚，因为原告不存在拒不驶离的法定情形，曲江大队的行政处罚行为违反法定程序。3、根据陕西省交警总队关于《陕西省道路交通技术监控设备设置和使用规定》第二十四条“交通技术监控设备记录的违法资料录入道路交通违法管理信息系统后，应当在3个工作日内通过机动车违法信息查询电话、互联网、声讯电话、手机短信等方式向社会提供查询，并通过邮寄方式通知机动车所有人、管理人接受处理”，再根据陕西省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第十四条“公安机关交通管理部门应当向社会公开交通监控设施记录的道路交通违法信息，并及时告知机动车所有人或者驾驶人。机动车未处理的违法行为记录累积达到5次时，公安机关交通管理部门及其交通警察应当在15日内书面告知机动车所有人或者驾驶人。”被告未履行法定义务，告知行政行为的相对人有违法行为，遗憾的是原告至今未收到违法通知。4、根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”之规定，被告的行政行为违反法定程序，其行政处罚应属无效。综上，请求撤销被告对原告作出的编号为6101051006964060《公安交通管理简易程序处罚决定书》。原告提供了以下证据：1、屈小峰立案交费票据，证明被告未在法定期限内提交答辩状及相关证据，应认定无证据；2、违法信息记录清单，证明陕A×××××出租车违法记录累计已达24次，被告未履行书面告知义务，违反法定程序。
被告西安市公安局交通警察支队曲江大队辩称，1、原告车辆该次违法被监控设施记录为一段连续的视频，视频能清楚显示该车号牌和基本特征，还可见该车停在丁字口西北角道路中间上、下乘客的事实。该车辆停在十字口以内，停在人行过街斑马线上，影响了一辆白色轿车的正常通行，很显然该车违反了《道路交通安全法实施条例》第六十三条之规定。2、该丁字口南北向为丁字口，主线东西向为西影路，向南为广场东路，向北为陕西省外事车队及灯具市场。该丁字口北边正对广场东路设置有监控摄像设备，视频镜头为球形机，可360度旋转，拍摄的视频资料清晰、完整，符合有关技术规范。3、该大队所采集车辆违法信息传至违法信息管理系统后随时可以供广大群众查询，查询除了电邮、短信、邮寄外还包括车主、管理人、驾驶人在互联网、社区服务站、交警大队违法办查询。4、该大队依法处理原告违法行为符合简易程序规定，处罚依据准确，处罚幅度适度合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提供的证据认为已过举证期限，不认可，对证据本身认为被告录入违法信息已超过规定期限，被告认定的违法事实与客观事实不符。被告对原告提供的证据1真实性无异议，证明目的有异议，认为因网络升级原因，未按期提供证据；证据2证明目的不认可，认为原告在曲江大队的违章只有两次，不存在告知，该证据恰能证明原告已知道了违法事实。
本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
原、被告提供的证据真实性予以确认，证明目的不予确认。
经审理查明，2011年8月24日，原告驾驶陕A×××××出租汽车沿西影路由东向西行驶，在西影路广场东路十字因临时停车，被被告辖区内固定监控设备拍摄并记录。后原告审验车辆时查询到违法记录，于2012年9月6日到被告处进行处理，被告当日对原告作出编号为6101051006964060《公安交通管理简易程序处罚决定书》，处以罚款100元。原告在该处罚决定书上签名确认并表示对违法无异议，当天原告在银行缴纳了100元罚款。随后，原告对处罚决定不服，向本院提起行政诉讼。庭审中，原告称临时停车，是避让行人过马路，当时出租车是空车，不存在上、下乘客的情况；处理违章时在曲江大队没有看视频资料，认为处罚决定书上备注一栏填写“对违法无异议”，是被告要求填写的，不是自己的真实意思表示。被告表示原告违法有视频资料记录，但一直未向法庭提供。
本院认为，本案的焦点问题是：被告对原告作出的行政处罚是否符合法律规定。
机动车在道路上临时停车，应当遵守交通管理的相关法律规定，以保障道路交通有序、安全、畅通。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条就机动车在道路上临时停车均作出了明确规定，对于违反规定的，可依法处罚。
就本案而论，被告认定原告于2011年8月24日驾驶陕A×××××机动车在本市西影路广场东路十字有违反规定临时停车的违法行为，虽然原告处理违章时，在处罚决定书上备注栏填写“对违法无异议”，但根据行政诉讼法的规定，人民法院依法对被诉具体行政行为的合法性予以审查，即使原告的车辆有违法行为也不能证明被告的行政行为就合法。本案中，被告虽称有视频资料证明原告有临时停车的违法行为并妨碍了交通，但其仅提供了一份违法信息详情单，没有将基础证据的视频资料向法庭提交，现有证据不能充分证明其处罚决定认定的事实成立，也不能证明原告车辆在西影路广场东路十字违法的具体状况及原告临时停车之行为妨碍到其他车辆和行人通行的情形。故被告所作处罚决定认定原告车辆违反规定临时停车主要证据不足。另外，被告应当按照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条的规定，在收到起诉书副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据。本案中，被告所持网络升级导致逾期提供证据的理由，本院予以认可，但须指出，对于发生此种情形，应向人民法院递交申请书。
需要指出的是，被告在处罚决定书上对原告违法行为的表述，没有具体表明原告属哪一种违法情形，存在瑕疵。综上，被告所作具体行政行为认定事实的主要证据不足，依法应予撤销。原告请求符合法律规定，应予支持。兹根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项1目之规定，判决如下：
撤销西安市公安局交通警察支队曲江大队2012年9月6日对屈小峰作出的编号为6101051006964060《公安交通管理简易程序处罚决定书》。
案件受理费50元，由被告负担。因原告已垫付，本判决生效后十日内被告直接给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 杨 栩
代理审判员 郭 瑶
人民陪审员 尹顺安
二〇一三年五月九日
书 记 员 穆 瑾