新疆维吾尔自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新行终172号
上诉人（原审原告）：王林（王觉民之子），男，汉族，1970年2月14日出生，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州尼勒克县。
上诉人（原审原告）：王小梅（王觉民之女），女，汉族，1971年8月12日出生，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州尼勒克县。
上诉人（原审原告）：王小桦（王觉民之女），女，汉族，1973年6月18日出生，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州尼勒克县。
上诉人（原审原告）：王彦（王觉民之女），女，汉族，1978年4月10日出生，住四川省南充市。
上诉人（原审原告）：王超（王觉民之子），男，汉族，1979年6月4日出生，住云南省昆明市。
上诉人（原审原告）：邓惠君（王觉民之妻），女，汉族，1950年6月8日出生，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州尼勒克县。
上诉人王小梅、王小桦、王彦、王超、邓惠君的委托诉讼代理人：王林，男，汉族，1970年2月14日出生，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州尼勒克县。
上诉人（原审原告）：谢庆功，男，汉族，1954年1月6日出生，农民，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州尼勒克县。
上诉人（原审原告）：谢维祥，男，汉族，1955年5月17日出生，农民，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州尼勒克县。
上诉人（原审原告）：张俊义，男，汉族，1966年11月7日出生，农民，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州尼勒克县。
上诉人（原审原告）：赵典志，男，汉族，1956年6月15日出生，农民，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州尼勒克县。
上诉人（原审原告）：马成林，男，回族，1966年4月20日出生，农民，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州尼勒克县。
上诉人（原审原告）：郑西龙，男，汉族，1945年7月4日出生，农民，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州尼勒克县。
上诉人（原审原告）：马培成，男，回族，1956年6月6日出生，农民，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州尼勒克县。
上诉人（原审原告）：马成彪，男，回族，1960年6月1日出生，农民，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州尼勒克县。
上诉人（原审原告）：马成虎，男，回族，1952年3月17日出生，农民，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州尼勒克县。
上诉人（原审原告）：杨万海，男，回族，1959年3月1日出生，农民，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州尼勒克县。
上诉人（原审原告）：李建波，男，汉族，1944年4月1日出生，农民，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州尼勒克县。
上诉人（原审原告）：张学仁，男，汉族，1935年4月8日出生，农民，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州尼勒克县。
上述上诉人的委托诉讼代理人：史西宁，京坤律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：尼勒克县人民政府。住所地：新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州尼勒克县墩塔路。
法定代表人：木拉提*巴依霍加，该县县长。
委托诉讼代理人：邱镇江，男，尼勒克县人民政府移民办公室主任。
委托诉讼代理人：孙建国，新疆新尼律师事务所律师。
原审原告：林乐福，男，汉族，1944年4月12日出生，农民，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州尼勒克县。
王觉民、谢庆功等14人因与尼勒克县人民政府土地行政征收、补偿安置行政行为一案，于2012年2月29日向新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院（以下简称伊犁州分院）提起诉讼。伊犁州分院受理后作出（2012）伊州行初字第1号行政裁定，裁定驳回了王觉民、谢庆功等14人的起诉。王觉民、谢庆功等14人不服，上诉至本院，本院作出（2012）新行终字第8号行政裁定，裁定撤销（2012）伊州行初字第1号行政裁定，指令伊犁州分院继续审理。伊犁州分院依法另行组成合议庭进行了审理，于2013年4月17日作出（2013）伊州行初字第3号行政判决，确认尼勒克县人民政府征地行为合法，驳回王觉民、李建波等14人的其他诉讼请求。王觉民、谢庆功等14人不服，上诉至本院，本院于2013年9月24日作出（2013）新行终字第12号行政裁定，撤销（2013）伊州行初字第3号行政判决，将案件发回重审。伊犁州分院重新审理后于2014年1月15日作出（2013）伊州行初字第13号行政裁定，驳回王觉民、李建波等14人的起诉。王觉民、谢庆功等14人上诉至本院。本院于2014年12月12日作出（2014）新行终字第23号行政裁定，撤销（2013）伊州行初字第13号行政裁定，将案件发回重审。伊犁州分院重新审理后于2016年2月1日作出（2015）伊州行初字第26号行政判决，驳回王觉民、谢庆功等14人的诉讼请求。王觉民、谢庆功等14人不服，上诉至本院。本院受理后依法组成合议庭。审理期间，上诉人林乐福于2016年4月6日向本院提交撤诉申请，以其已与尼勒克县移民局协商达成一致为由，向本院申请撤回上诉，本院已裁定准许其撤回上诉。因王觉民在诉讼中死亡，本院于2016年12月5日作出（2016）新行终第172号行政裁定，本案中止诉讼。后本院通知王觉民的法定继承人王林、王小梅、王小桦、王彦、王超、邓慧君参加诉讼。本院分别于2016年9月20日、2017年2月24日公开开庭审理了本案。上诉人王林、马长祥，以及上诉人的委托诉讼代理人史西宁，被上诉人尼勒克县人民政府的副县长王盛、委托诉讼代理人邱镇江、孙建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，伊犁喀什河尼勒克一级水电站于2008年4月根据新疆维吾尔自治区移民管理局新移函【2008】15号、伊犁哈萨克自治州人民政府伊州政函【2008】49号文开始对建设征地补偿和移民安置的实物指标进行调查。2008年6月11日尼勒克县移民安置办公室将尼勒克一级水电站工程建设征地实物指标调查成果进行了公示公告。2008年7月30日尼勒克县人民政府以尼政【2008】45号文向伊犁哈萨克自治州人民政府对尼勒克县一级水电站移民安置规划方案进行请示，2008年8月25日伊犁哈萨克自治州人民政府以伊州政函【2008】85号文对上述请示进行了批复。2008年9月2日伊犁哈萨克自治州水库建设移民领导小组办公室以伊州移领办（2008）61号文向新疆维吾尔自治区移民管理局上报关于同意申报新疆伊犁喀什河尼勒克一级水电站工程移民安置规划大纲的报告。2008年10月30日新疆维吾尔自治区移民管理局以新移函【2008】49号向国电新疆吉林台水电开发有限公司下发了关于尼勒克一级水电站建设征地移民安置规划大纲的审查意见。2008年11月7日尼勒克县人民政府以尼政函【2008】196号文向新疆水利水电勘测设计研究院下发了关于认可尼勒克县一级水电站工程建设征地实物指标调查结果的函。2008年12月8日新疆维吾尔自治区移民管理局以新移字【2008】17号文向伊犁哈萨克自治州人民政府下发关于尼勒克一级水电站工程建设征地和移民安置规划大纲的批复。2009年1月21日中国国际工程咨询公司以咨能源【2009】124号文向国电新疆吉林台水电开发有限公司下发了关于新疆伊犁喀什河尼勒克一级水电站可行性研究报告的审查意见。2009年2月14日尼勒克县人民政府发布征地公告。2009年2月16日新疆维吾尔自治区移民管理局以新移函【2009】9号文向伊犁哈萨克自治州人民政府下发关于伊犁喀什河尼勒克一级水电站工程建设征地移民安置规划专题报告的批复。2009年6月8日新疆维吾尔自治区发展和改革委员会以新发改能源【2009】1163号文向伊犁州发展改革委下发关于伊犁喀什河尼勒克一级水电站项目核准的批复。2010年7月1日尼勒县科蒙乡人民政府以科政【2010】96号文向尼勒克县人民政府上报科蒙乡尼勒克一级水电站工程建设移民安置方案的报告。2010年11月8日科蒙乡恰勒格尔村委会对科蒙乡段尼勒克一级水电站（恰勒根村）征占地情况进行了公示。2010年11月13日尼勒克县水库建设移民安置办公室向尼勒克县人民政府上报尼移办字【2010】109号关于《尼勒克一级水电站科蒙乡恰勒格尔村土地安置方案》的报告，2010年11月17日尼勒克县人民政府以尼政函【2010】376号对上述报告进行了批复。2011年3月2日水利部新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院以新水院函【2011】4号关于尼勒克一级水电站工程征收恰勒根村耕地说明，认为恰勒根村耕种地中种植蔬菜后仍应按耕地予以登记。2011年3月31日伊犁哈萨克自治州移民管理局伊州移函【2011】6号关于尼勒克县尼勒克一级水电站移民安置实施方案审查意见的函，要求尼勒克县尽快对实施方案进行修改完善后上报州人民政府。2011年7月7日新疆维吾尔自治区国土资源厅给国土资源部耕地保护司上报关于新疆重点建设项目用地有关情况的说明，其中涉及伊犁喀什河尼勒克一级水电站项目，采用边使用边备案等特殊用地政策。2012年8月4日尼勒克县人民政府尼政发【2012】55号关于确定尼勒克一级水电站建设征地补偿标准的决定，内容包括恰勒格尔村617.9亩土地属多年轮作种植蔬菜的耕地，补偿基数按不超过一等耕地年产值的3倍进行计算，2012年11月6日尼勒克县人民政府以尼政发【2012】75号撤销了尼政发【2012】55号文件。2012年10月29日尼勒克县人民政府发布土地安置公告，决定对科蒙乡恰勒格尔村16户失地农民按照1亩补1.2亩的土地调整安置方式进行安置。2012年11月7日尼勒克县人民政府下发尼政发【2012】76号-91号关于对尼勒克一级水电站工程建设征收科蒙乡恰勒格尔村村民王觉民等16户耕地进行土地调整安置的决定，按照征收1亩调整1.2亩。2012年11月28日中华人民共和国国土资源部以国土资函（2012）919号对伊犁喀什河尼勒克一级水电站建设用地予以批复。2013年2月16日尼勒克县对科蒙乡恰勒格尔村李建波等14户征求意见进行了公证，李建波等14人不同意调整土地进行安置，也不要土地，要求按照2013年1月16日诉求的标准和倍数进行补偿，并补偿四年的耕地减产和收入损失，一年最少按每亩6000元进行补偿。
另查明，尼勒克县科蒙乡恰勒格尔村系尼勒克国营吉仁台牧场，于1998年经原伊犁地委批准撤场并入尼勒克科蒙乡更名为恰勒格尔村，但其土地性质一直没有予以变更，至征收前仍为国有耕地。伊犁喀什河尼勒克一级水电站工程共计征收建设用地430.7568公顷，其中有集体农用地、建设用地、未利用地、国有农用地。本案王觉民等14名原告依法使用的土地均属于国有耕地。且该14人除马成虎、马成彪、马成林三人未参加养老统筹，其他11人均参加养老统筹，其中李建波、林乐福已享受养老金，其他人还未到退休年龄。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。因建设伊犁喀什河尼勒克一级水电站而使用王觉民等14名原告依法使用的耕地性质是国有土地，国有土地不存在征收行为，只是改变其用途，国家作为本案涉案土地的所有权人有权改变土地的用途。被告尼勒克县人民政府因建设尼勒克一级水电站而征收土地的对象是集体土地，因此王觉民等14名原告要求确认被告尼勒克县人民政府征地行为不合法的诉讼请求无事实与法律依据。《中华人民共和国土地管理法》第五十一条规定，大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十二条第五款规定，使用其他单位或者个人依法使用的国有耕地，参照征收耕地的补偿标准给予补偿；使用未确定给单位或者个人使用的国有未利用地，不予补偿。第三十条规定，农村移民在本县通过新开发土地或者调剂土地集中安置的，县级人民政府应当将土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费直接全额兑付给该村集体经济组织或者村民委员会。因此，被告尼勒克县人民政府参照本次征用集体土地的补偿安置程序对王觉民等14名原告予以补偿安置符合法律规定。征用土地的行为及补偿标准的确定不是平等主体之间的买卖关系，征用土地带有行政强制性。依照《土地管理法》的规定，建设用地的供给方式、原则、征地程序及征用耕地的补偿项目及标准有明确的法定条件，政府行政部门有权以行政形式直接规定。《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。据此，在征地过程中对补偿标准允许提出争议，在争议产生后由有管辖权的政府协调处理或裁决解决，法律规定具有排他性。因此王觉民等14名原告要求本院确认补偿标准不合法，确认尼政发（2012）55文有效以及撤销尼政发（2012）75号-97号，不属于法院审理范围。同理，其要求支付安置补助费、青苗补助费亦不属于法院审理范围。其要求赔偿六年经济损失的诉讼请求亦缺乏事实及法律依据。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回原告王觉民、谢庆功、谢维祥、张俊义、赵典志、马成林、郑西龙、马培成、马成彪、马成虎、杨万海、李建波、林乐福、张学仁的诉讼请求。
上诉人王林等人上诉称，1、原审认定涉案耕地是国有土地没有事实依据；2、依据《国家赔偿法》第二条之规定，被上诉人违法征地，就应赔偿上诉人六年的经济损失，该请求有相应的事实和法律依据；3、《土地管理法实施条例》第二十六条规定，地上附着物及青苗费归地上附着物及青苗的所有者所有。不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用，上诉人要求支付安置补助费、青苗费给个人是正确的；4、被上诉人违反《土地管理法》第四十六条之规定，在未经过国务院批准征地方案，未经过告知、确认、听证程序，未履行征地公告的情况下，未批先建，未批先征，属于违法征收。请求：1、依法撤销新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院（2015）伊州行初字第26号行政判决；2、判决支持上诉人一审诉讼请求；3、诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人尼勒克县人民政府答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，根据《土地管理法实施条例》第25条第3款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征地的人民政府裁决。上诉人的诉讼请求的实质是对征地补偿标准不服，只能由人民政府协调或者裁决，并非行政审判的职权范围。请求依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人尼勒克县人民政府在二审中提交了尼土集有（土地）字第号集体土地所有证，载明：”土地所有者：科蒙乡恰勒格尔村；地号G-67;土地总面积：654.10公顷；其中耕地397.16公顷，园地3.60公顷，林地76.87公顷。”拟证明该土地系国有土地。上诉人质证认为，这份证据写明是集体所有，并不能证明是国有土地。
本院对该尼土集有（土地）字第号集体土地所有证的真实性予以确认，因该集体土地所有证上明确载明土地所有人为科蒙乡恰勒格尔村，而尼勒克县国土资源局出具的关于尼勒克县科克浩特浩尔蒙古乡恰勒格尔村所属土地权属为国有的证明的证明力明显低于土地所有权证的证明力，故本院对被上诉人尼勒克县人民政府关于涉案土地为国有土地的主张不予采信。
经审理查明，2009年2月14日，尼勒克县人民政府发布征地公告：”为加快尼勒克县电力建设，满足尼勒克县未来用电负荷发展要求，国电新疆吉林台水电开发有限公司在尼勒克县投资建设尼勒克一级水电站项目。该项目假设拟征收和使用尼勒克县境内430.7568公顷土地......。土地权属为尼勒克县乌赞乡、科克浩特浩尔蒙古族乡、尼勒克镇。......一、建设用地项目名称伊犁喀什河尼勒克一级水电站项目。二、征用土地的范围征地范围以土地勘测定界报告为准。三、征地补偿标准征地补偿标准执行《自治区国土资源系统国土资源行政事业性收费标准》（新计价[2001]500号文件）、《关于同意自治区重点建设项目征地拆迁补偿标准的批复》（新政函[2009]59号文件）。四、安置途径本次征地采取货币安置的方式安置。五、被征用土地范围内的土地所有权人、使用权人在本公告发布后十五内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到县国土资源局办理征地补偿登记。如对上述补偿标准有异议，权利人可在本公告发布之日起五日内，向我局提出听证申请。......”
2012年8月4日，尼勒克县人民政府作出尼政发[2012]55号《关于确定尼勒克一级水电站建设征地补偿标准的决定》，决定”尼勒克一级水电站工程建设征地涉及科蒙乡恰勒格尔村617.9亩，于许托别村139.26亩和乌赞乡阔勒迭能阔切村224.21亩。经调查上述三宗土地属多年轮作种植蔬菜的耕地，土地安置补助费的6倍参照新计价房[2001]500号规定，蔬菜地的补偿基数按不超过一等耕地年产值的3倍进行计算，土地补偿费的10倍按照新计价房[2001]500号一等耕地的基数计算补偿。土地补偿费专款用于移民安置生产开发项目。”
2012年10月29日，尼勒克县人民政府发布土地安置公告：”尼勒克一级水电站工程于2011年1月进入科蒙乡恰勒格尔村工程征占范围内进行施工，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国土地管理法》、《土地承包法》等有关法律法规的相关规定，为加快推进尼勒克一级水电站工程施工进度，......经2012年10月25日县人民政府常务会研究审议，决定对科蒙乡恰勒格尔村16户失地农民（李建波、杨万海、赵典志、马培成、马成林、马成彪、马成虎、谢庆功、林乐福、张军义、陈锡跃、李明、郑西龙、马常强、谢维祥、王林）按照失1亩补1.2亩的土地调整安置方式进行安置。土地调整安置详见下表......自本公告书张贴之日起7天内，恰勒格尔村集体经济组织和农户对上述告知的安置方案有不同意见的，可向尼勒克县人民政府和县移民管理局提出书面意见。逾期未提出意见的，视为放弃权利。特此公告。”
2012年11月6日，尼勒克县人民政府作出尼政发[2012]75号《关于撤销<关于确定尼勒克一级水电站建设征地补偿标准的决定>的决定》，认为尼政发[2012]55号决定与国家审定批准的《新疆伊犁喀什河尼勒克一级水电站工程建设征地移民安置规划》不符且相互冲突，决定撤销尼政发[2012]55号《关于确定尼勒克一级水电站建设征地补偿标准的决定》。
2012年11月7日，尼勒克县人民政府作出尼政发[2012]76号-91号文件，决定对尼勒克一级水电站工程建设征收科蒙乡恰勒格尔村村民李建波、杨万海、赵典志、马培成、马成林、马成彪、马成虎、谢庆功、林乐福、张军义、陈锡跃、李明、郑西龙、马常强、谢维祥、王林耕地按照每征收1亩调整1.2亩标准进行土地调整。
2013年1月24日、2月7日尼勒克县移民管理局局长、办公室主任、科蒙乡恰勒格尔村村委会干部、县司法局公证处干部等人对李建波、杨万海等14户采取入户和电话方式分别征求意见如下：1、不同意调整土地进行安置，也不要土地；2、要补偿，而且要按照2013年1月16日在县法院调解时所诉求的标准和倍数进行补偿，并补偿四年的耕地减少和收入损失，一年最少按6000元每亩进行补偿；3、已进入司法程序，一切按照法院的判决来执行；如果法院的判决仍达不到我们的满意，李建波等14户仍将上诉。
2013年3月20日，尼勒克县人民政府发布尼勒克县人民政府征地补偿安置公告：”依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令471号）、《新疆伊犁喀什河尼勒克一级水电站工程建设征地移民安置规划专题报告》（以下简称移民安置规划）、《尼勒克一级水电站工程建设征地移民安置规划大纲》，制定本方案。并于2013年3月19日经尼勒克县人民政府以尼政函（2013）81号《关于同意尼勒克一级水电站征地补偿安置方案的批复》。一、移民安置的指导思想和目标......二、移民安置方式......以有偿调整土地和货币补偿相结合的方式进行安置；以在本村内就近安置的原则妥善安置移民；生活安置集中安置和插花安置相结合的安置方式进行安置。......三、科蒙乡恰勒格尔村生活安置1、生活安置标准：......安置区宅基地标准为农业人口0.7亩/户，牧业人口1.5亩/户，房屋建设满足抗震安居要求，房屋面积不低于60㎡/户......四、科蒙乡恰勒格尔村生产安置......恰勒格尔村：......工程征收土地的安置补助费共计447.1万元，土地补偿费730万元。涉及该村94户农民。按照《尼勒克一级水电站移民安置规划方案》，94户农民被征用前耕地面积为1750亩，征收土地后耕地面积为1229.48亩，被占用的耕地占每户耕地总面积的比例为29.7%。经过调查，其中78户农民不要求土地安置，经实地农户本人要求，所在村集体经济组织同意后，安置补助费发给农户个人；其中16户耕地被征地前耕地为336.5亩，征地后耕地为217.3亩，被占用的耕地占每户耕地总面积的比例为35.5%，16户进行土地调整安置，对在未耕种期间的耕地可得收益按每亩每年1200元给予补偿，同时享受移民后期扶持政策。本村内有6户农户自愿将自家承包的150.8亩耕地有偿调整出来，用于安置16户失地农户，并享受生产项目补助及移民后期扶持政策。......五、征地补偿标准......根据调取县农经局和统计局的相关资料查阅，并经测算，至规划水平年，即2011年，水浇地每亩补偿基数可达到1200元/亩，旱作耕地为水浇地年产值的80%计，即960元/亩，防护林，果园，宜林地，退耕还林的补偿基数参照水浇地的补偿基数计算。六、生产安置办法本工程采取货币补偿和土地调整相结合的方式进行安置，对不接受货币补偿安置的采取土地调整的方式进行生产安置。”
另查明，上诉人王林等人及原审原告林乐福对尼勒克县人民政府的征地及补偿安置行为不服，于2012年2月29日向伊犁州分院提起诉讼，请求：1、确认被告征地补偿安置程序、补偿标准不合法；2、判决被告支付征地安置补助费3056292元（3600元/亩×9倍×94.33亩）；被告支付青苗补偿费339588.00元（3600元/亩×9倍×94.33亩）。在诉讼期间，因尼勒克县人民政府针对涉案土地作出了不同的补偿安置行政行为，上诉人变更其诉讼请求为：1、确认被告征地、补偿安置程序及补偿标准不合法；2、确认尼政发（2012）55号文有效；3、撤销尼政发（2012）75号文件及尼政发（2012）76-91号文件；4、判决被告支付安置补助费7168770元（4500元/亩×6年×113.79亩）；5、判决被告支付青苗补偿费512055元（4500元/亩×1倍×113.79亩）；6、判决被告赔偿六年的经济损失（从2009年到2015年）3072330元（4500元/亩×6年×113.79亩）7、判决被告承担行政复议、一、二审诉讼费及住宿、车费等费用73142元。
本院认为，一、关于征地行为。为建设尼勒克一级水电站项目，尼勒克县人民政府于2009年2月14日发布征地公告，对尼勒克县境内、土地权属为尼勒克县乌赞乡、科克浩特浩尔蒙古乡、尼勒克镇的430.7568公顷土地进行征收和使用。该征收公告中并未告知被征收人诉权和起诉期限。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：”行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”据此，针对征地行为，上诉人至迟应当于2011年2月14日向人民法院起诉。上诉人实际于2012年2月29日向伊犁州分院起诉，已经明显超过起诉期限，故关于该部分请求，本院驳回其起诉。
二、关于征地补偿安置标准、尼政发（2012）75号文件、尼政发（2012）55号文件及尼政发[2012]76号-91号文件。
关于尼政发[2012]76号-91号文件，其中，尼政发[2012]84号文件的行政相对人林乐福因达成和解而撤诉，尼政发[2012]86号、87号、89号文件的行政相对人陈锡跃、李明、马常强并未在本案中提起行政诉讼。上诉人王林等人对相关的尼政发[2012]84号、86号、87号、89号文件不具有原告主体资格，故本院对尼政发[2012]84号、86号、87号、89号文件不予审查，驳回上诉人王林等人对尼政发[2012]84号、86号、87号、89号文件的起诉。
尼勒克县人民政府作出的尼政发（2012）75号文件及尼政发（2012）55号文件系关于征地补偿标准的文件；尼政发[2012]76号-83号、85号、88号、90号、91号文件系对尼勒克县人民政府于2012年10月29日作出的土地安置公告的具体实施，对尼政发[2012]76号-83号、85号、88号、90号、91号文件不服，实质是对2012年10月29日土地安置公告提出的异议。根据《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）第一条规定：”......被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”因征地补偿安置方案中包括征地补偿标准，故被征地农民对市、县人民政府批准的征地补偿安置方案，以及征地补偿安置方案中适用的征地补偿标准不服的，应先采用行政复议方式解决相关争议。上诉人王林等人对征地补偿安置标准、尼政发（2012）75号文件、尼政发（2012）55号文件及尼政发[2012]76号-83号、85号、88号、90号、91号文件不服，直接向人民法院起诉显然不符合法律规定，故针对该部分请求，本院亦驳回其起诉。
三、关于安置补助费及青苗补偿费。
本案中，上诉人王林等人请求判令尼勒克县人民政府支付安置补助费7168770元及青苗补偿款512055元。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款规定:”征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”上诉人王林等人请求尼勒克县人民政府向其支付安置补助费，其前提是放弃统一安置并经所在村集体经济组织同意。在此前提下，如上诉人王林等人对未支付安置补助费的行为或者支付安置补助费的金额有异议的，才可以向人民法院起诉，但应当一案一诉。青苗补偿费系根据征地补偿登记的情况，依据补偿标准，支付给地上附着物和青苗的所有人的款项。地上附着物和青苗的所有人对未支付青苗补偿款的行为或者支付青苗补偿款的金额有异议的，可以向人民法院起诉，但亦应当一案一诉，且应当就地上附着物和青苗的具体情况分别提供相应的事实依据。上诉人王林等人关于安置补助费及青苗补偿费的起诉并不满足上述条件，故本院予以驳回其相关起诉。
四、关于六年的经济损失及行政复议费、住宿费、车费等费用。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（八）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。上诉人王林等人所主张的从2009年到2015年六年的经济损失，以及其因主张权益在行政复议和行政诉讼中支付的住宿费、车费等费用均系间接损失，不属于行政赔偿的赔偿范围，故本院不予支持。
综上，上诉人王林等人关于六年的经济损失及行政复议费、住宿费、车费等费用的诉讼请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，本院予以驳回诉讼请求；上诉人王林等人的其他诉讼请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件，本院驳回其起诉。上诉人王林等人未按照立案的基本原则一案一诉进行，本案中所涉判项既需判决，也需裁定。本案按照判决吸收裁定的原则，在本判决中一并进行裁判。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第二十六条第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百二十三条第一款第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院（2015）伊州行初字第26号行政判决；
二、驳回上诉人王林等人关于要求被上诉人尼勒克县人民政府赔偿其从2009年到2015年六年的经济损失3072330元以及行政复议费、住宿费、车费等费用的诉讼请求；
三、驳回上诉人王林等人其他诉讼请求的起诉。
一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，共计100元，由上诉人王林等人负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘 峰
审判员 哈里木拉提
审判员 马 荣
二〇一八年二月二十六日
书记员 吴 丹