吉林省长春市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）长民一初字第33号
原告：长春市国土资源局双阳分局，住所：长春市双阳区西双阳区�街1455号。
法定代表人：高学福，局长。
委托代理人：颜春霞，吉林良正律师事务所律师。
被告：吉林省盛联房地产开发有限责任公司，住所：长春双阳经济开发区管理委员会办公室305室。
法定代表人：孙江，总经理。
委托代理人：于昊天，男，1968年8月15日生，汉族，公司经理，住长春市双阳区。
原告长春市国土资源局双阳分局（以下简称国土双阳分局）与被告吉林省盛联房地产开发有限责任（以下简称盛联公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告国土双阳分局委托代理人颜春霞，被告盛联公司委托代理人于昊天到庭参加诉讼。
原告国土双阳分局诉称：原告国土双阳分局、被告盛联公司于2014年2月19日签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定原告作为出让方将宗地编号为挂2013-8的宗地面积为24953平方米的土地出让给被告开发，根据合同第八条约定出让价款为25880000元，合同第十条约定出让价款分为两期支付，第一期12940000元于2014年2月19日之前支付，第二期12940000元于2015年2月19日之前支付，同时约定分期支付出让价款的，受让人同意在支付第二期出让价款时，按照支付第一期出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率支付利息。合同第三十条约定，受让人不能按时支付出让价款的，自滞纳之日起，每日按照迟延支持款项的千分之一缴纳违约金。合同签订后，原告按照约定将出让土地交付被告，但被告在支付第一期出让价款之后，截止起诉之日没有支付第二期出让价款及利息，被告构成违约，故诉至法院请求判令：1、被告立即给付土地出让金12940000元及利息776400元；2、被告按日13716.4元标准支付自2015年2月20日起止实际给付之日止的逾期付款违约金；3、案件受理费由被告承担。
盛联公司辩称：我方签订《国有建设用地使用权出让合同》后，双阳区人民政府将我公司承建项目变更为廉租房项目，相关手续区政府责成国土双阳分局、区规划局、发改委等部门办理相关手续，至今尚未办理完善，我公司与国土双阳分局签订的《国有建设用地使用权出让合同》也相应停止履行，我方提供长春市保障性安居工程领导小组办公室作出的《关于双阳区公寓作为廉租房有关情况》（2014）85号文件，该文件已经长春市副市长批示，现诉争土地权属和用途均发生变化，原告要求我方继续履行合同，缺乏事实和法律依据，应驳回原告诉讼请求。
原告国土双阳分局为证明自身主张，向法庭提交了如下证据：
证据1、《国有建设用地使用权出让合同》公证书及交费票据，证明：原、被告之间存在建设用地使用权出让合同关系，被告拖欠第二期出让金应承担违约责任。
针对原告所举证据1，被告质证认为：对真实性无异议，政府欠我方钱，我方协调后政府所欠款项可以抵顶出让金。
被告盛联公司为证明自身主张，向法庭提交了如下证据：
证据1、2013年8月30日《长春市双阳区招商引资会议纪要》（2013）第5号；
证据2、2013年11月25日长春市保障性安居工程领导小组办公室文件《关于下达双阳区2013年廉租住房建设任务的通知》长安组办（2013）73号。
证据3、2013年12月20日《长春市双阳区人民政府研究廉租房建设有关事宜会议纪要》（2013）第33号；
证据4、2013年12月30日《廉租房委托建设协议》。
证据5、2014年7月22日长春市保障性安居工程领导小组办公室《关于同意双阳区把公寓作为廉租住房的复函》长安组办（2014）42号；
证据6、2014年11月18日长春市保障性安居工程领导小组办公室文件《关于双阳区将公寓作为廉租住房有关情况的报告》长安组办（2014）85号；
上述证据证明：2013年12月20日，双阳区政府将我公司摘牌的土地调整为廉租房用地，将我公司建设的公寓调整为政府廉租房，并要求相关单位办理手续，确保廉租房建设完成，2014年孙亚明副市长对此进行批示，我公司与原告签订的出让合同已经因政府政策的的重大变化无法履行，廉租房项目应采用划拨方式供地，原告仍然要求我方支付出让金缺乏法律依据。
原告针对被告提交的证据质证认为：被告所提交的证据我方不知情，不发表质证意见。
本院针对被告提交的证据向长春市双阳区人民政府（以下简称双阳区政府）问询，2015年12月23日双阳区政府委托代理人齐光律师到庭，双阳区政府代理人针对被告提交证据未提出异议，其表示廉租房项目前期通过委托被告盛联公司建设，后期因为手续没办下来，现在决定盛联公司建成后整体购买，现因被告规划手续的问题，双方之间还没有订立购买合同，土地出让金应包含在房价中，被告应足额缴纳出让金。
根据原告的举证、被告的质证及本院认证，本院认定的案件事实如下：
2013年9月11日国土双阳分局举办国有建设用地使用权挂牌出让活动，最终确定盛联公司竞得诉争国有土地使用权。
2013年12月20日，长春市双阳区人民政府召开专题会议研究廉租住房建设有关事宜，原告领导出席，该会议纪要记载：为全面加快廉租住房建设，按照长安组办（2013）73号《关于下达双阳区2013年廉租住房建设任务的通知》要求，对2013年确定�买的廉租住房可采取委托建设的方式，依法依规完善相关手续，落实建设资金，尽快组织实施。同时，按照长安组办（2013）86号《关于调整2013年保障性安居住房建设计划的通知》要求，将原批复朝阳区廉租住房600套、2.967万平方米的建设任务，调整由双阳区在新天地嘉园新建607套、2.78万平方米。鉴于我区廉租房建设时间紧、任务重，在向省市相关部门汇报后，决定对2013年廉租住房委托吉林省盛联房地产开发有限公司建设。经与会人员认真研究，形成以下意见：（一）吉林省盛联房地产开发有限责任公司受区政府委托，将吉林双阳农副特产交易大市场部分配套公寓（新天地嘉园）调整为政府廉租住房，由发改局办理相关手续。（二）住建局、财政局、国土分局、规划分局等相关部门要抓紧履行手续，确保廉租住房建设顺利实施。
2013年12月30日，长春市双阳区住房保障和公用事业服务中心、长春市双阳区政府采购中心、盛联公司签订《廉租房委托建设协议》，主要约定：双阳区采购中心委托盛联公司在新天地嘉园项目建设2013年双阳区人民政府廉租住房607套，面积2.78万平方米，双阳区人民政府对该廉租房拥有完全产权，委托建设资金60465000元，盛联公司应于2015年6月30日前负责将廉租房的产权办理到长春市双阳区住房保障和公用事业服务中心名下。签订合同后，长春市双阳区政府采购中心已陆续将大部分“建设资金”近6000万元拨付给盛联公司。
2014年2月19日，国土双阳分局作为出让人与盛联公司作为受让人签订《国有建设用地使用权出让合同》，主要约定：1、本合同项下出让宗地面积24953平方米，出让人同意在2014年2月28日前将出让宗地交付给受让人，出让价款为2588000元，定金12940000元；2、受让人同意按照分�期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款，第一期12940000元在2014年2月19日前支付，第二期12940000元在2015年2月19日前交付。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。3、受让人应按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的千分之一向出让金缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。4、出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土�使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到约定的土地条件之日起算。
2014年7月22日，长春市保障性安居工程领导小组办公室向双阳区政府发出《关于同意双阳区把公寓作为廉租住房的复函》，内容为：《长春市双阳区人民政府关于申请把公寓作为廉租住房的请示》收悉。新天地嘉园项目中配建的公寓有独立卫生间、厨房、套内建筑面积不超过50平方米，符合廉租住房建设标准。经研究，同意你区将新天地嘉园中的部分公寓作为廉租住房，房屋数量应不少于607套、27800平方米，请尽快完善廉租住房各项手续，圆满完成廉租住房建设任务。
2014年11月18日，长春市保障性安居工程领导小组办公室向长春市政府发出《关于双阳区将公寓作为廉租住房有关情况的报告》�内容为：2013年我市廉租住房建设任务原计划落实在朝阳区，但受土地征拆影响导致原项目无法按期开工建设，此时双阳区由于住房困难家庭较多，廉租住房房源较为紧张向我办提出申请购买廉租房的请示。综合以上两个因素我办考虑既能确保完成年度建设任务，又能为双阳区低保无房家庭解决困难问题，故将任务调整至双阳区，后双阳区上报在新天地嘉园中配建政府完全产权廉租房3万平方米，607套。该项目为公寓式住宅，配有独立卫生间、厨房、套内建筑面积不超过50平方米，符合廉租住房建设标准，并为政府完全产权，秉持“只租不卖”原则，我办认为可以作为廉租房使用。目前项目主体施工完毕，现急需办理有关手续，方可进行分配。待项目投入使用后将解决双阳区600多户低保无房家庭住房困难问题。
被告盛联公司已于2014年1月10日向原告交纳了12940000元，原告向被告出具了土地出让金专用票据，此后被告未再向原告缴纳其他费用。原告于2015年6月4日诉至本院要求被告支付欠缴出让金12940000元、利息776400元并支付违约金。
本院认为：原告国土双阳分局与被告盛联公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应依约履行合同义务。根据2013年12月20日会议纪要、2013年12月30日《廉租房委托建设协议》等政府一系列工作程序及往来文件可知双阳区政府将要在本案诉争土地盛联公司开发的新天地嘉园中配建政府完全产权廉租住房，现已得到相关部门的认可及部分履行。长春市双阳区住房保障和公用事业服务中心、长春市双阳区政府采购中心与盛联公司已签订《廉租房委托建设协议》，采购中心业已拨付大部分建设资金。依据《长春�廉租住房配建暂行办法》第六条“配建的廉租住房所占用土地采取划拨方式供地，按相应规定免征行政事业性收费和政府基金，减半收取经营性收费、享受国家保障性住房资金补贴及其他税收优惠政策”规定，是否配建廉租住房关系到诉争土地性质以及盛联公司应交纳的出让金数额，现原告表示不清楚诉争土地上是否配建廉租住房，可会议纪要中却显示其主要领导已参会，双阳区政府委托代理人表示，廉租房项目已由配建变更为购买，但未提供相关证据，故就目前证据而言，本案诉争的土地如何利用开发，政府相关部门存在不同的意见，由于国有土地开发利用方式的确定非属人民法院主管，故本案不属于人民法院受案范围。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定如下：
驳回原告长春市国土资�局双阳分局的起诉。
案件受理费112800元，退回原告长春国土资源局双阳分局。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 王晓艳
代理审判员 李 迪
代理审判员 白雪成
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 张维峰