湖南省绥宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）绥行初字第9号
原告焦友花，女，1957年7月25日出生，汉族，高中文化，退休职工。
委托代理人朱科安（特别授权），男，1939年5月16日出生。
被告绥宁县人力资源和社会保障局。
法定代表人贺安民，男，该局局长。
委托代理人李荣光，男，该局副局长。
委托代理人杨建忠，男，绥宁县宝剑荣法律服务所法律工作者。
原告焦友花诉被告绥宁县人力资源和社会保障局不服劳动和社会保障行政管理一案，于2015年5月6日向本院提起行政诉讼，本院受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2015年6月15日公开开庭进行了审理。原告焦友花的委托代理人朱科安，被告�委托代理人李荣光、杨建忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告绥宁县人力资源和社会保障局于2006年作出的湖南省事业单位专业技术人员工资套改审批花名册、2007年9月12日作出的焦友花退休审批表及2010年5月13日作出的退休人员更改退休费审批表中确认焦友花参加工作时间为1992年3月，工作年限15年。
被告绥宁县人力资源和社会保障局为证明其行政行为的合法性，在法定期限内向本院递交了如下证据：
1、被告单位组织机构代码证，拟证明被告的主体资格。
2、原告2005年、2007年、2010年工资异动、更改审批表，拟证明原告的工作年限、工龄及工资异动和更改审批情况。
3、原告焦友花离聘运费的讨论决定、焦�花离聘的处理意见、焦友花解聘工资同意支付凭单、银行票据存根、领条，拟证明1990年2月19日关峡卫生院与焦友花解除了劳动关系。
4、焦友花临时工劳动合同书，拟证明焦友花最后一次的工作是1992年1月在绥宁县卫生协会上班。
5、焦友花集体工人录取审批表，拟证明焦友花于1992年12月被录用为集体工人。
6、劳动人事部、卫生部关于乡村医生工龄计算的规定，拟证明计算原告工龄15年的法律依据。
7、湖南省人事厅2010年1月7日关于机关事业单位工作人员退休费计发两个问题处理意见，拟证明原告更改退休费的法律依据。
8、支付原告2007年8、9月工资凭证、清单，拟证明退回原告2007年8、9月的养老保险金和支付原告8、9月份退休金。
原告诉称，原告原系绥宁县关峡苗族乡梅口村乡村医生，1987年7月至1990年2月由当地政府安排在关峡卫生院梅口卫生点工作，履行乡村医生职务，计时间两年零八个月，1992年元月，原告被招收为绥宁县卫生系统正式职工。国务院工资制度改革小组、劳动人事部劳人薪（1985）41号文件明确规定“乡村医生被吸收录用为国家正式职工或者考入医药学校，毕业后为国家正式职工的，其担任乡村医生的工作时间可合并计算为连续工龄。”原告的工龄计算应当从1987年7月担任乡村医生起开始计算至2006年6月工资改革时止，减去1990年3月至1991年12月这段间断的时间，合并计算连续工龄应为17年零2个月，根据湘人发（2006）147号文件关于计算套改年限的规定，原告的工资套改年限应为18年。被告在工资套改、�休费审批及2010年退休人员更改退休费时，均按照15年工龄为原告审定工资和退休金，明显错误。2007年7月，原告达到法定退休年龄，被告未及时为原告办理退休手续，至当年9月才为原告办理了退休手续，也应当补发两个月退休金。2010年更改退休人员退休费时，被告以原湖南省人事厅《关于机关事业单位工作人员退休费计发两个问题处理意见》为依据，决定对更改前的不予补发，侵害了原告的合法权益，应予纠正。现向法院提起行政诉讼，请求：一、撤销被告制作的2006年焦友花工资套改审批表、2007年焦友花退休审批表及2010年退休人员更改退休费审批表，并重新办理工资套改、退休费审批、退休费变更手续，赔偿经济损失；二、判令被告补发2007年8、9月两个月没有支付的退休金1328.20元。
原告在举证期限内提交了以下证据：
1、焦友花身份证复印件，拟证明原告的身份情况。
2、乡村医生证书，拟证明原告具有乡村医生资格。
3、绥宁县卫生局关于焦友花乡村医生工龄认定的呈报材料及乡村医生工龄审批表，拟证明焦友花的主管单位向当时的县人事局呈报了请求确认原告乡村医生工龄的材料。
4、关峡乡卫生院报告、关峡乡人民政府批复、焦友花聘任合同书、梅口村委会证明、梅口村原村委会主任唐友杰证明、关峡卫生院原院长唐治春证明、焦友花职工履历表、焦友花1987年7月份工资表，拟证明焦友花从1987年7月开始在关峡卫生院工作。
5、焦友花1988年12月份、1989年1月份、1990年1月份工资表、关峡卫生院1990年2月19日会议记录、绥宁县人事局关于焦友花工龄认定的答复，拟证明焦友花1987年7月至1990年2月的乡村医生工龄共两年零八个月。
被告绥宁县人力资源和社会保障局辩称，一、被告认定原告焦友花工龄为15年，事实清楚，符合政策规定。原告于1987年7月10日至1990年2月18日在绥宁县关峡乡卫生院从事临时工作。1990年2月19日原告被绥宁县关峡卫生院解聘，1992年随其丈夫朱科安在绥宁县卫生协会工作，1992年12月29日被招聘为正式职工。依照原劳动人事部、卫生部劳人险（1989）5号文件规定，原告在成为国家正式职工前最后一次从事卫生工作的是在绥宁县卫生协会工作的时间，被告已为原告计算了工龄。原告于1987年7月10日至1990年2月18日在绥宁县关峡乡卫生院从事临时工作与原告招工既不是最后一次从事卫生工作时间，也不具有连续性，且领取了补偿金，劳动关系不复存在。被告不计算原告这段时间的工龄，符合客观事实和政策规定；二、原告要求撤销2006年至2010年退休人员更改退休费审批表，并由被告赔偿经济损失没有事实依据和政策依据；三、原告2007年8、9月退休金已拨付给绥宁县竹舟乡卫生院发放给原告，原告再次主张，没有理由；四、原告诉称原湖南省人事厅2010年1月7日颁发的《关于机关事业单位工作人员退休费计发两个问题处理意见》侵犯了原告的合法权益，但原告没有此项诉讼请求，法院对文件合法性应不予审查。综上，原告的诉讼请求没有依据，请法院予以驳回。
经庭审质证，对证据作如下确认：
原告提供的1、2号证据，被告无异议，本院予以采信。3号证据的内容与事实不符，原告于1990年2月已与关峡卫生院解除了劳动关系。本院认为原告的3号证据对证明县卫生局�当时的县人事局呈报材料这一事实具有证明力，予以采信，但证据内容确认原告从1987年7月至1991年2月在关峡乡卫生院梅口医疗点工作的部分，与事实不符，不予采信。4、5号证据证明原告于1987年7月至1990年2月在关峡乡卫生院从事乡村医生工作，本院予以采信。
被告的1、2号证据，原告没有异议，本院予以采信。3号证据，原告认为是被告在时候调取得证据，与本案无关。本院认为，3号证据是早就存在的档案材料，客观真实，予以采信。4、5、6号证据，原告无异议，本院予以采信。7号证据，原告认为与国家人社部的文件抵触，不能作为依据。本院认为，被告提交的7号证据不属于法律法规或其他规范性文件，且与本案不具关联性，不能作为本案依据，不予采信。8号证据，原告无异议。本院认为，8号证据是社会保险管理站拨款给竹舟江乡卫生院的电汇凭证，拨款用途为支付7-9月份养老金，与本案不具关联性，不予采信。
根据采信的证据确认以下事实：
原告焦友花原系绥宁县关峡苗族乡梅口村村民，1987年4月毕业于洞口盛华医校，同年7月，由村民委员会推荐，经关峡苗族乡人民政府批准，由关峡乡卫生院聘任为合同制工人，安排在关峡乡卫生院梅口医疗点从事医疗卫生工作，直至1990年2月，关峡乡卫生院与原告解除聘任合同。期间，原告参加绥宁县卫生局组织的乡村医生考试考核，并由绥宁县卫生局于1989年5月颁发了乡村医生证书。1992年受聘于绥宁县卫生工作者协会，在该协会所属医疗门诊部工作。1993年3月录用为集体工人，分配在关峡乡卫生院工作，后调至绥宁县竹舟江乡卫生院工作，直至2007年退休。被告于2006年、2007年、2010年为原�办理工资套改、退休审批及退休人员更改退休费审批时均认定原告参加工作时间为1992年3月，工作年限15年。
本院认为，原告诉请撤销被告制作的焦友花工资套改表、退休费审批表、退休人员更改退休费审批表，是对上述审批表中确认其工作年限和工龄不服，核心诉求是要求被告将其在关峡乡卫生院梅口医疗点担任乡村医生工作的时间合并计算连续工龄。故本案争议的焦点在于是否应将原告从1987年7月至1990年2月在关峡乡卫生院梅口医疗点担任乡村医生的时间与原告被录用为国家正式职工后的工作时间合并计算为连续工龄。原劳动人事部、卫生部劳人险（1986）5号文件《关于乡村医生工龄计算问题的复函》规定：“乡村医生（原赤脚医生）被招收、顶替、录用为国家正式职工或进入各级医药院校学习毕业（结业）后，成为国家正式职工，并继续从事卫生工作的，其成为国家正式职工前最后一次经组织批准任乡村医生的工作时间（含其原当赤脚医生的工作时间）可以与成为国家正式职工后的工作时间合并计算为连续工龄。在两个以上单位连续担任乡村医生（原赤脚医生）的时间，凡经正当手续调动的，应当合并计算为连续工龄”。卫生部卫人字（1988）22号文件《关于乡村医生工龄计算有关问题的通知》第一条规定：“1987年底以前的乡村医生（原赤脚医生），仍按劳人薪（1985）41号、劳人险（1986）5号文件的规定确认；1988年1月1日以后的乡村医生，需经县以上卫生行政部门考试考核，并取得乡村医生证书的，才能承认其为乡村医生”。第二条规定：“根据国务院工资制度改革小组、劳动人事部劳人薪（1985）19号文关于“工作年限从参加革命工作和社会主义建设工作时开始计算”规定，乡村医生成为国家正式职工或进入各级医药院校学习毕业（结业）后成为国家正式职工，并继续从事卫生工作的（包括在各级卫生行政部门工作的人员），其参加工作时间，从本人计算连续工龄的起始时间算起”。根据上述规定，原告焦友花于1987年7月经所在乡人民政府批准，从事乡村医生工作，1988年经县卫生行政部门考试考核，取得乡村医生证书，且于1993年3月被录用为国家正式职工后，继续从事卫生工作。其担任乡村医生工作期间的工龄，理应计算为连续工龄，其参加工作时间，也应从本人计算连续工龄的起始时间算起。被告根据原告在成为国家正式职工前曾在绥宁县卫生工作者协会工作，认定原告于1987年7月至1990年2月在绥宁县关峡乡卫生院梅口医疗点从事乡村医生工作不是最后一次从事卫生工作，未将此时间段计算为连续工龄，并据此为原告办理工资套改、退休审批及退休人员更改退休费审批，属适用法律错误，应予撤销。原告主张的经济损失即工资差额，应由被告审定后由相关部门支付。原告要求被告赔偿，于法无据，本院不予支持。至于原告要求被告补发2007年8、9两个月的退休金，因被告仅具有审核退休待遇的职责，支付退休金并非其职责范围。故原告的此项诉请，不属本案审查范围，本院不予审理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告绥宁县人力资源和社会保障局（原绥宁县人事局）制作的2006年焦友花工资套改审批表、2007年焦友花退休审批表及2010年焦友花退休人员更改退休费审批表，限被告在本判决生效后一个月内重新作出行政行�。
二、驳回原告其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审判长 向新元
人民陪审判员张险峰
人民陪审判员唐文君
二○一五年十月十四日
书记员罗涛
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
……
（二）适用法律、法规错误的；
……