贵州省遵义市红花岗区人民法院行 政 裁 定 书（2018）黔0302行审4号申请执行人：遵义市红花岗区人民政府，住所地:遵义市红花岗区海尔大道。法定代表人:游劲松，区长。委托诉讼代理人:周涛，贵州牧心律师事务所律师。委托诉讼代理人:毛油天，贵州牧心律师事务所律师。被执行人：高双容，女，住遵义市红花岗区。申请执行人遵义市红花岗区人民政府于2018年1月9日向本院申请强制执行红府房征决字（2017）2号《遵义�红花岗区人民政府房屋征收补偿决定书》第三项。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，本案现已审查终结。申请执行人遵义市红花岗区人民政府申请强制执行红府房征决字（2017）2号《遵义市红花岗区人民政府房屋征收补偿决定书》第三项，即“三、被征收人应当自本决定书送达之日起5日内办毕搬迁手续，携实际使用人搬离被征收房屋，并将房屋交由红花岗区房屋征收补偿管理中心查验后拆除”。申请执行人向本院提交了以下证据、依据：第一组：1.遵义市红花岗区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、2.关于舟水桥棚户区改造工程项目（舟水片区）立项的批复〔区发改投资（2015）162号〕、3.关于舟水桥棚户区改造工程项目（舟水片区）项目可行性研究报告的批复〔区发改投资（2016）27号〕、4.省人民政府关于遵义市城市总�规划的批复及图纸〔黔府函（2010）190号〕、5.市人民政府关于《遵义市中心城区近期建设规划（2016-2020年）》的批复〔遵府函（2017）1号〕及图纸、6.省人民政府关于遵义市土地利用总体规划（2006-2020）的批复〔黔府函（2010）196号〕及图纸、7.舟水棚户区改造工程项目拟选用地红线图、8.2016年红花岗区城市棚户区改造工作计划表。以上证据证明本次征收项目的范围舟水桥片区，且符合国民经济和社会发展规划、符合城乡规划、专项规划、土地利用总体规划；并纳入棚户区改造年度计划；符合590号令第八条、第九条之规定，属于因公共利益的需要政府征收即保障性安居工程（棚户区改造项目）建设；第二组：1.遵义市舟水桥棚户区入户摸底调查结果及现场公示照片、2.红花岗区人民政府关于舟水棚户区（舟水桥片区）改造工程项目及周边基础设施建设房屋征收补偿方案专家论证的意见、3.遵义市红花岗区人民政府关于《舟水片区城市棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》征求意见公告（附方案）及照片、4.遵义市红花岗区人民政府关于《舟水棚户区（舟水桥片区）改造工程项目及周边基础设施建设房屋征收与补偿安置方案》征求意见稿情况和公众意见修改的情况通告及照片、5.征收遵义市红花岗区舟水棚户区（舟水桥片区）改造工程项目及周边基础设施建设用地红线范围内房屋和土地及有关设施设备社会稳定风险评估报告、6.关于舟水棚户区改造房屋征收补偿资金的说明、证明及银行账户历史交易明细清单、7.遵义市红花岗区四届人民政府第九十次常务会暨第七十次区长办公室会议纪要（常务会议纪要）〔区府常议（2016）1号〕、8.区人民政府关于舟水棚户区（舟水桥片区）改造工程项目及周边基础设施建设房屋征收的决定〔区府�征（2016）2号〕（附方案）、公告及照片、9.情况说明。以上证据证明本项目征收程序符合590号令第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条、第十六条之规定，即程序合法；第三组:1.红花岗区舟水棚户区（舟水桥片区）改造工程项目国有土地上房屋征收范围内被征收人协商选择房屋征收评估机构的公告（附《红花岗区舟水棚户区（舟水桥片区）改造工程项目房屋征收选择评估机构的名单》）及照片、2.抽签选定评估机构公告及现场照片、3.房地产评估机构选择结果公示及照片、4.关于对红花岗区舟水棚户区（舟水桥片区）改造工程项目及周边基础设施建设被征收房屋、装修及其他附属设施和拟建征收还房的价值评估报告的公告（附报告）及照片。以上证据证明本项目征收程序符合贵州省国有土地上房屋征收评估机构选定办法（暂行）之规定，即程序合法；�四组:1.谈话笔录。证明被执行人不认可方案的补偿标准，拒绝签约；2.证据保全公证书。证明征收人依法对被征收房屋进行调查；3.分户评估报告。证明评估机构依法出具分户评估报告；4.送达回证（邮寄送达）及送达过程照片、5.现场结果公示及照片。证明征收人依法对评估报告进行有效送达，并完成了现场公示，同时告知了被执行人的权利救济途径；6.补偿决定书、履行催告书。证明征收人依法作出了补偿决定及催告，同时告知其法律救济途径；7.送达回证（邮寄送达）及送达过程照片、见报公告、现场公告照片、8.现场公示照片一组。证明征收人对补偿决定书及催告书进行了有效送达，并完成了现场公示；9.被征收房屋情况。证明被征收房屋现状；10.贵州省人口和计划生育家庭档案卡。证明被执行人家庭人员情况；11.临时过渡安置房租赁协议及照片。证明已为被�行人提供安置房；12.高双容个人专户。证明征收人已足额保障被执行人的补偿安置款;第五组：1.建设项目选址意见书、2.建设用地规划许可证、3.建设工程规划许可证、4.建筑工程施工许可证、5.产权调换房源清单及平面图、户型图。以上证据证明项目符合590号令规定，提供有合法产权调换的房源。经审查查明，为加快城市建设，改善人居环境，红花岗区人民政府实施的舟水棚户区（舟水桥片区）改造工程项目，符合遵义市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划和专项规划，并纳入红花岗区2016年棚户区改造计划。该项目征收部门为红花岗区房屋征收补偿管理中心，委托实施单位为红花岗区舟水桥街道办事处。遵义市舟水棚户区改造工程项目部于2015年5月10日至6月10日对所涉及征收范围内建筑物进行了摸底调查，并将摸底情况进行公示。2015年8月12日遵义市红花岗区发展和改革局同意对舟水棚户区（舟水桥片区）改造工程项目立项。该项目办理了建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等。2015年9月17日，红花岗区人民政府召开了专题会议，对由红花岗区房屋征收补偿管理中心制定的(征求意见稿)（以下简称“方案征求意见稿”）进行分析论证。经专家论证会讨论后，于2015年9月22日公告方案征求意见稿，广泛征求被征收人意见。2016年1月14日申请执行人召开了红花岗区人民政府常务会议，审议同意了《舟水棚户区(舟水桥片区)改造工程项目及周边基础建设房屋征收补偿方案》。2016年2月8日申请执行人进行了征收项目的社会稳定风险评估，评估该项目社会稳�风险程度小，但有发生抵触政府征收的可能。该项目在交通银行解放路支行建立专款专户，确保征收资金到位。2016年2月15日，申请执行人根据被征收人提出的相关意见结合相关规定，将方案征求意见稿征求意见情况和修改情况进行了通告并现场公示。2016年2月15日，申请执行人作出区府房征（2016）2号《区人民政府关于舟水棚户区（舟水桥片区）改造工程项目及周边基础设施建设房屋征收的决定》，于同月17日公告了该决定并附《舟水棚户区（舟水桥片区）改造工程项目及周边基础设施建设房屋征收与补偿安置方案》，同时对协商选定评估机构、抽签选定评估机构进行公告。被执行人在规定期限内对征收决定及附件房屋征收与补偿安置方案未申请行政复议和提起行政诉讼。该征收项目由被征收人协商选定遵义智衡房地产评估有限公司作为该项目的评估机构，并于2016�2月24日公示了评估机构选定结果。被执行人未提出异议。2016年2月25日，评估机构依法出具了《关于对红花岗区舟水桥棚户区（舟水桥片区）改造工程项目及周边基础设施建设被征收房屋、装修及其他附属设施和拟建征收还房的价值评估报告》（评估时点2016年2月17日，征收决定公告之日），评估结果为:待征收的砖混一等结构住宅房为2800元/㎡，砖混二等结构住宅房为2700元/㎡，砖混三等结构住宅房为2600元/㎡，砖瓦结构住宅房为2200元/㎡；拟建征收还房3300元/㎡，并在征收范围内进行了公告。被执行人高双容所有的位于遵义市红花岗区舟水桥舟水坡15幢5楼2号砖混结构住房，在上述征收红线范围内，房屋产权证号为监证0073505，面积74.67平方米。申请执行人与被执行人高双容多次协商，被执行人高双容提出：1、要求安置采光好、方便其坐车、且产权手续办理完毕的还房；2、要求赔偿其被偷的家具及家电；3、要求安置当初在国际商贸城选中的房屋，且无钱支付超面积补偿款，因无钱装修，故要求申请执行人为其装修好；4、要求赔偿其因拆迁跑贵阳的费用、请假被扣的工资以及租房的费用；5、两个小孩正值毕业班，因为拆迁断水断电，导致两个小孩没考上学校，现在只能读技校，要求解决。双方协商未果，因此申请执行人对被申请执行人启动了个案司法强制征收程序。2016年12月9日被执行人拒绝评估、测绘人员入户勘查，遵义市公证处公证员对过程进行了现场监督，并进行证据保全。评估机构对被征收房屋进行现场勘查，根据遵义市红花岗区人民政府舟水桥街道办事处提供的相关勘丈资料对被执行人室内装饰装修进行测算。2016年12月22日，评估机构作出遵智评字（2016）1-213号《房地产估价报告》，评估原房屋价值为209076元（单价2800元），室内装修16863.10元，共计225939.10元；拟建还房评估价值为246411元（单价3300元）。征收部门在2016年12月27日将该评估报告直接送达被执行人高双容无果的情况下，将报告邮寄给被执行人，但被执行人拒绝签收，征收部门于2017年1月21日将评估结果在遵义晚报予以公告，并在征收范围内进行了公示。在法定期限内，被执行人未提出复核申请。之后双方仍未达成征收补偿协议。2017年3月17日申请执行人作出了红府房征决字（2017）2号《遵义市红花岗区人民政府房屋征收补偿决定书》，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条，及该《舟水棚户区（舟水桥片区）改造工程项目及周边基础设施建设房屋征收与补偿安置方案》之规定，作出如下补偿决定：一、被征收人选择货币补偿的，征收人共计应补偿被征收人226685.8元。其中：房屋评估价209076元，装修及附属设施评估价16863.1元，搬家费746.7元（10元/㎡计算，计发1次）。该补偿款已汇入上述征收项目的专用账户，开户行：交通银行解放路支行，开户行名称：红花岗区舟水桥棚户区改造工程项目部，开户账号：523060400018170651524，专户存储、专款专用。二、被征收人选择产权调换的，产权调换房源地点：红花岗区舟水桥还房10栋1单元503号。(一)产权调换面积：1.被征收人房屋建筑面积：74.67㎡；2.被征收人房屋评估价为2800元/㎡；3.应安置房建筑面积74.67㎡；4、应安置房评估价为3300元/㎡。（二）产权调换被征收人共计应向征收人补款9378.5元，其中：1.被征收人应向征收人补款，其中：等面积价值补差74.67㎡×（3300元-2800元）/㎡=37335元；2.征收人应按照评估价向被征收人补偿原房装修及附属设施16863.1元；3.征收人应向被征收人支付过渡费：800元/月×12个月=9600元（每月8元/㎡计算，不足800元的按800元计算，首次计发一年，以后每半年计发一次）；4.征收人应向被征收人支付搬家费：746.7元×2次=1493.4（10元/㎡计算，计发2次）；三、被征收人应当自本决定书送达之日起5日内办毕搬迁手续，携实际使用人搬离被征收房屋，并将房屋交由红花岗区房屋征收补偿管理中心查验后拆除。四、被征收人如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内依法向遵义市人民政府申请行政复议，或在本决定书送达之日起6个月内，依法向人民法院提起行政诉讼。五、被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本决定书规定的期限内又不搬迁的，征收人将依法申请人民法院强制执行。2017年3月17日申请执行人同时做出《遵义市红花岗区人民政府房屋征收催告书》，催告�执行人在补偿决定书产生法律效力后十日内，到红花岗区舟水棚户区（舟水桥片区）改造工程项目部自行选择补偿方式，并及时腾空房屋，并将房屋交红花岗区舟水桥街道办事处查验。并告知陈述、申辩权。2017年3月17日征收部门派人到被执行人家中送达补偿决定书和催告书，无人在家，征收部门又通过邮寄方式向被执行人送达补偿决定书和催告书，但被执行人拒收邮件，申请执行人于2017年3月29日在遵义晚报上向被执行人公告送达了补偿决定书和催告书，公告期为60日，且在被征收范围内进行了公示。被执行人在法定期限内即未提起行政复议，也未提起行政诉讼。现该房屋征收补偿决定已生效，被执行人在催告期届满后未履行房屋征收补偿决定确定的义务，申请执行人遂向本院申请强制执行。本院认为，本案应当对申请执行人遵义市红花岗区人民政府申请强制执行的具体行政行为的合法性进行审查。因舟水棚户区（舟水桥片区）改造工程项目规划红线范围地处遵义市红花岗区的行政区域内，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，申请执行人有权对该范围内的房屋征收作出补偿决定。申请执行人遵义市红花岗区人民政府在房屋征收部门遵义市红花岗区房屋征收补偿管理中心与被执行人达不成征收补偿协议的情形下，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”之规定�出红府房征决字（2017）2号《遵义市红花岗区人民政府房屋征收补偿决定书》，被执行人收到该决定书后未在法定期限内提起行政复议以及行政诉讼，该房屋征收补偿决定已生效。被执行人拒不签订协议，但其提出的要求于法无据，本院不予支持。申请执行人遵义市红花岗区人民政府作出的红府房征决字（2017）2号《遵义市红花岗区人民政府房屋征收补偿决定书》，事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，且无《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第六条第一款“征收补偿决定存在下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）明显缺乏事实根据；（二）明显缺乏法律、法规依据；（三）明显不符合公平补偿原则，严重损害被执行人合法权益，或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有保�；（四）明显违反行政目的，严重损害公共利益；（五）严重违反法定程序或者正当程序；（六）超越职权；（七）法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形”规定的情形，因此对申请执行人的申请，本院予以准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十七条、第五十八条、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第二条、第六条第一款、第九条以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条的规定，裁定如下：一、准予强制执行申请执行人遵义市红花岗区人民政府作出的红府房征决字（2017）2号《遵义市红花岗区人民政府房屋征收补偿决定书》中的第三项，即被执行人高�容应当自本决定书送达之日起5日内办毕搬迁手续，携实际使用人搬离被征收房屋，并将房屋交由红花岗区房屋征收补偿管理中心查验后拆除；二、由申请执行人遵义市红花岗区人民政府组织实施。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向贵州省遵义市中级人民法院申请复议，也可以直接向贵州省遵义市中级人民法院申请复议。审判长 王 珏审判员 罗文渊审判员 许锦桃二〇一八年四月十二日书记员 夏子捷