辽宁省昌图县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）昌行初字第00023号
原告黄淑德，女，1930年5月24日生，汉族，退休工人。
委托代理人邱某，辽宁某律师事务所律师。
被告铁岭市住房和城乡建设委员会。
法定代表人王英伟，该委员会主任。
委托代理人金某某，铁岭市房地产交易中心某副科长。
委托代理人康某某，铁岭市住房和城乡建设委员会某副科长。
原告黄淑德不服被告铁岭市住房和城乡建设委员会于2011年12月12日作出的铁岭市房权证银州区字第LTA0060**号和铁岭市房权证银州区字第LTA0061**号房屋所有权登记，于2014年5月20日向本院提起行政诉讼。本院于2014年5月27日受理后，于2014年5月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月7日公开开庭审理了本案。原告黄淑德委托代理人邱某、被告铁岭市住房和城乡建设委员会委托代理人金某某、康某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告铁岭市住房和城乡建设委员会于2011年12月12日作出的铁岭市房权证银州区字第LTA0060**号和铁岭市房权证银州区字第LTA0061**号房屋所有权登记，LTA006094号登记认定：房屋所有权人为陈某某，共有情况为陈某某、黄淑德等2人共同共有。房屋坐落铁岭市银州区岭东街疗养院家属楼33-7号1-2-2，房屋性质为房改房，用途为住宅，套内建筑面积为49.31平方米。银州区字第LTA006101号房屋所有权登记认定：房屋所有权人为陈某某，共有情况为陈某某、黄淑德等2人共同共有。房屋坐落铁岭市银州区岭东街疗养院家属楼33-7号2-1-1，房屋性质为房改房，用途为住宅，套内建筑面积为30.24平方米。
被告于2014年6月2日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：
证据1、建设部2008年实施的《房屋登记办法》。欲证明铁岭市住房和城乡建设委员会具备房屋登记发证职责，市住建委所属的房地产交易中心受其委托依法行使房屋登记发证职责。
证据2、对陈某某二个房屋登记档案。欲证明陈某某配偶黄淑德申请办理的转移登记，是依据陈某某原单位和陈某某配偶的申请，由房改办审批相关手续。
证据3、司法部2006年《公证程序规则》。欲证明原告作为陈某某的共有人，以陈某某名义参加房改，欲办到原告的名下必须先办公证。公证处在没有房屋所有权证的情况下不予办理公证，被告按照公证处的要求先办到二人名下，原告拿房屋所有权证办理继承公证，再办到原告名下。
原告黄淑德诉称，要求撤销铁岭市房权证银州区字第LTA0060**号和铁岭市房权证银州区字第LTA0061**号房屋所有权证。诉讼费由被告承担。
事实及理由：原告黄淑德与铁岭市房权证银州区字第LTA0060**号和铁岭市房权证银州区字第LTA0061**号房屋所有权证的房屋所有人陈某某系夫妻关系，陈某某系铁岭工人疗养院职工，二人共同居住铁岭工人疗养院公房，2009年12月1日，陈某某因病去世。2011年11月10日，经铁岭工人疗养院同意，黄淑德参加房改，出资购买了铁岭工人疗养院公房两处，并于2011年12月12日办理了两处房屋所有权证，分别为铁岭市房权证银州区字第LTA0060**号和铁岭市房权证银州区字第LTA0061**号房屋所有权证，但被告将房屋所有权人登记为陈某某，因房改时陈某某已经去世，房改的资金系黄淑德个人出资，被告给死者陈某某登记为房屋所有权人违法，请求法院撤销铁岭市房权证银州区字第LTA0060**号和铁岭市房权证银州区字第LTA0061**号房屋所有权证，并责令被告重新给原告黄淑德颁发上述两处房屋所有权证。
原告为此提交如下证据：
共有人为陈某某、黄淑德的房屋所有权证二份及以陈某某为购房人的铁岭市国有住房出售收据和交纳税费收据、陈某某死亡注销证明。欲证明被告发放的房产证房屋所有权人错误。
被告铁岭市住房和城乡建设委员会辩称，一、根据《行政诉讼法》的规定，原告提起的行政诉讼已超过法律规定的起诉期限。二、被告铁岭市住房和城乡建设委员会作为房屋登记部门在为原告办理房屋转移登记过程中，依据原产权单位铁岭工人疗养院和购房人配偶黄淑德申请与其提交的经铁岭市住房制度改革办公室审批的相关资料办理的房屋登记，我们办理的不只是陈某某名下，还有黄淑德名下的房屋，程序合法，适用法律正确。三、根据司法部《公正程序规则》（司法部令第103号）第四章第十八条第（四）项规定：“自然人、法人或者其他组织申请办理公证，应提交下列材料：申请公证的事项的证明材料，涉及财产关系的须提交有关财产权利证明”。这次房改，如果黄淑德直接申请办理在她的名下，在黄淑德和死者陈某某未办理房屋所有权证的情况下公证处不予以办理继承公证。被告铁岭市住房和城乡建设委员会本着“为群众办实事，解难题”的原则，依据死者陈某某配偶黄淑德的申请与其提交的经铁岭市住房制度改革办公室审批的相关资料为其二人先行办理了房屋登记，并颁发了房屋所有权证，然后黄淑德去公证处办理房屋继承公证，再办理过户手续。因此被告铁岭市住房和城乡建设委员会所属的房屋登记机构铁岭市房地产交易中心为房屋买卖双方办理的房屋转移登记并无不当。四、原告要求将两处房产的房屋所有权证重新颁发给黄淑德名下无事实和法律依据，因为办证前提依据是单位申请和房改办审批相关资料，根本没有黄淑德字样。综上所述，被告认为所办理的房屋转移登记并无不当，请法院驳回原告的诉讼请求。
经过庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告出示的证据1、2无异议，认为登记档案足以证实原告提交了真实、有效的信息，向被告申请办理房产证。只有原告本人申请，没有陈某某申请，当时陈某某已去世2年了。原告对被告出示的证据3有异议，原告认为正常程序应先公证后办证，被告行为违反法定程序。被告对原告出示的证据有异议，认为办理房照并无不当。
本院认为，对于原告提交的证据能够证明陈某某死亡的时间以及以陈某某名义购房和交纳税费的事实，被告提交的证据1是本案的法律依据，证据2能够证明被告依据原告提交的相关材料为陈某某和黄淑德办理房屋转移登记的事实经过，以上证据本院予以采信。对被告提交的《公证程序规则》与原告申请房屋转移登记没有关联性，本院不予确认。
经审理查明，原告黄淑德与陈某某于1978年7月25日登记结婚。陈某某系铁岭工人疗养院职工，二人共同居住铁岭工人疗养院公房。2009年12月1日陈某某去世。2011年11月10日，铁岭市住房制度改革办公室确权由职工陈某某购买铁岭工人疗养院建筑面积为49.31平方米和30.24平方米公房各一套，由黄淑德出资以陈某某名交纳房款和税费。2011年12月12日原告黄淑德和铁岭工人疗养院对两套房屋向被告申请房屋转移登记。原告提交了身份证和陈某某死亡注销证明、户口和结婚证明，以陈某某名成本价出售公有住房价格评估表和缴税证明，被告为原告办理了房屋所有人为陈某某，共同共有人为陈某某、黄淑德的铁岭市房权证银州区字第LTA006094号和LTA0061**号房屋所有权证。原告不服诉至本院。
本院认为，依照《房屋登记办法》第四条规定，被告铁岭市住房和城乡建设委员会作为原告房屋所在地的登记机构有办理房屋登记行为的法定职权。依照《房屋登记办法》第十三条规定：“共有房屋，应当由共有人共同申请登记”。第三十三条规定：“申请房屋所有权登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料”。被告在为黄淑德办理房屋产权转移登记时，陈某某已经死亡，不具备民事权利能力，不能作为共有人申请产权登记。被告在没有共有人陈某某提出登记申请书和身份证明，原告提交陈某某死亡注销证明的情况下，作出陈某某为房屋产权共有人的登记行为主要证据不足，应予撤销。对于被告提出原告起诉超过起诉期限的意见，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过二十年的，人民法院不予受理”。被告于2011年作出的房屋登记行为未超过不动产登记的二十年，被告的意见本院不予支持。对于被告提出原告办理继承公证须先办理房屋产权证的意见与本案房屋转移登记是否合法不具有关联性，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项1目之规定，判决如下：
撤销被告铁岭市住房和城乡建设委员会于2011年12月12日作出的对陈某某、黄淑德共同共有的铁岭市房权证银州区字第LTA006094号和LTA0061**号房屋所有权证登记的具体行政行为。
案件诉讼费50元，由被告铁岭市住房和城乡建设委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于铁岭市中级人民法院。
审 判 长 李 倩
审 判 员 马国华
人民陪审员 翟星月
二〇一四年七月二十九日
书 记 员 杨 阳