广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2014）中一法行初字第12号原告:郑依梨，女，1972年3月23日出生，汉族，住广东省中山市石岐区。委托代理人：张荣，广东永隆律师事务所律师。被告：中山市人口和计划生育局，住所地：广东省中山市松苑路1号市府大楼一楼，组织机构代码007332964。法定代表人：雷继敏，该局局长。委托代理人：王茹冰、严慕澜，中山市石岐区法律服务所法律工作者。原告郑依梨不服被告中山市人口和计划生育局计生行政征收，于2013年12月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告中山市人口和计划生育局（以下简称市人口计生局）送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月19日公开开庭审理了本案。原告郑依梨的委托代理人张荣，被告市人口计生局委托代理人王茹冰、到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人口计生局于2013年9月27日对原告郑依梨作出中计育征决字[2013]第02220号中山市社会抚养费征收决定，决定对郑依梨征收社会抚养费124520元。被告市人口计生局向本院提供据以作出被诉具体行政行为的证据及依据：1.中山市人口和计划生育局行政征收立案表，以证明市人口计生局发现郑依梨存在政策外生育一个子女（男孩），于2013年9月23日立案查处；2.中山市计划生育案件问话笔录、人口信息表、结婚登记申请书、住院病案、育龄信息卡，以证明市人口计生局对郑依梨超生一个子女的情况向相关部门调查及郑依梨的问话记录，郑依梨承认超生一个子女，没有缴纳社会抚养费；3.关于提供2012年城镇居民收入情况的复函、中岐办［2013］13号石岐区2013年社会抚养费征收标准，以证明户籍所在中山市石岐区办事处城镇居民超生一个子女征收社会抚养费标准；4.市人口计生局行政征收案件调查报告、征收审批表，以证明市人口计生局依照国家法律法规作出的社会抚养费征收决定；5.市人口计生局行政征收告知书、送达回证、照片，以证明市人口计生局作出征收告知书，并依法告知郑依梨享有陈述、申辩的权利；6.中计育征决字[2013]第02220号中山市社会抚养费征收决定书、非税收入缴款通知书、送达回证、照片，以证明市人口计生局依法作出计生行政征收，并依法告知郑依梨享有的权利，并依法送达；7.市人口计生局履行征收决定催告书、照片，以证明郑依梨在限定的期限内未缴纳社会抚养费，被告依法向原告催告并送达；8.工作证，以证明市人口计生局的工作人员依法行政；9.《广东省人口与计划生育条例》节选、《社会抚养费征收管理办法》节选、《广东省行政执法责任制条例》、《广东省社会抚养费征收管理办法》、《中华人民共和国行政强制法》节选，以证明市人口计生局作出行政征收的法律依据。原告郑依梨诉称：市人口计生局于2013年9月27日对原告郑依梨作出中计育征决字[2013]第02220号中山市社会抚养费征收决定这一具体行政行为违反法定程序和权限，没有考虑原告家庭经济状况及实情，如执行将使原告家庭生活举步维艰，且目前国家人口和计生政策及法规正在重新审查，被告的上述具体行政行为也有必要重新审视。为此，原告郑依梨请求撤销被告于2013年9月27日作出的中计育征决字［2013］第02220号中山市社会抚养费征收决定，本案诉讼费由被告承担。原告郑依梨向本院提交以下证据：中计育征决字［2013］第02220号中山市社会抚养征收决定书，以证明被告对原告征收社会抚养费的事实。被告市人口计生局辩称：1.郑依梨违反计划生育政策，生育第二胎子女的行为，事实清楚，证据充分，适用法律正确。2013年2月28日，计生工作人员发现郑依梨不符合法律规定生育子女的行为，遂于同年9月23日依法询问郑依梨并制作了询问笔录，且收集了郑依梨夫妇身份人口资料、结婚登记申请书、郑依梨住院病案首页复印件等材料。经调查查实：郑依梨与陈仲文（中山市石岐区非农业户口居民）于1998年9月25日登记结婚，于1999年9月26日生育第一胎子女陈悦，于2013年2月28日生育第二胎子女陈子毅，郑依梨为中山市石岐区非农业户口居民，郑依梨确认上述事实。根据《社会抚养费征收管理办法》第三条和《广东省人口与计划生育条例》第五十三条第一款第（一）项的规定，决定对郑依梨征收社会抚养费124520元（计征标准：上年城镇居民人均可支配收入额31130元×4倍×1人）。2.被告向郑依梨征收社会抚养费程序合法，并无不当。被告发现郑依梨有违法行为后，通过立案、调查、告知、最后作出社会抚养费征收决定，并依法送达。综上所述，本案事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回郑依梨的诉讼请求。经庭审质证，本院认为被告提供证据来源合法，客观真实，与本案有关联性，且能相互印证，对被告提供的证据，依法予以采信。原告提供的证据来源合法，被告也予以确认，本院亦予以采信。经审理查明：郑依梨与陈仲文（中山市石岐区非农业户口居民）于1998年9月25日登记结婚，于1999年9月26日生育第一个子女陈悦，于2013年2月28日生育第二胎个子女陈子毅。郑依梨为非农业户口居民。市人口计生局发现郑依梨不符合法律规定生育子女的行为后，于2013年9月23日依法询问郑依梨并制作了询问笔录，且收集了郑依梨夫妇身份人口资料、结婚登记申请书、郑依梨住院病案首页复印件等材料。经查明郑依梨存在上述违法生育行为后，市人口计生局于同日作出行政征收告知书，告知郑依梨拟作出的行政征收决定及其应享有的陈述、申辩权利，并送达了行政征收告知书。2013年9月27日，市人口计生局作出中计育征决字[2013]第02220号社会抚养费征收决定书，认为郑依梨与陈仲文于2013年2月28日生育第二个子女的行为，属超生一个子女，根据《广东省人口与计划生育条例》第五十三条第一款第（一）项的规定，决定对郑依梨征收社会抚养费124520元（计征标准：上年城镇居民人均可支配收入额31130元×4倍×1人）。同日，市人口计生局向郑依梨送达了上述社会抚养费征收决定书。郑依梨不服，向本院提起诉讼，主张前述诉讼请求。本院认为：市人口计生局是中山市人民政府计划生育行政部门，根据《社会抚养费征收管理办法》第四条的规定，市人口计生局具有作出社会抚养费征收决定的职权。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条第一款“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女……”及《广东省人口与计划生育条例》第五十三条第一款第（一）项“城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入额为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费……”的规定，郑依梨于2013年2月28日与陈仲文超生一个子女的行为不符合法律规定，郑依梨应当缴纳社会抚养费。同时，根据《社会抚养费征收管理办法》第三条第三款“……社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定”的规定，郑依梨应按照《广东省人口与计划生育条例》的规定缴纳社会抚养费。郑依梨未自动缴纳社会抚养费，市人口计生局根据《广东省人口与计划生育条例》第五十三条第一款第（一）项的规定对郑依梨作出社会抚养费征收决定，决定征收郑依梨124520元社会抚养费，并无不当。郑依梨要求撤销市人口计生局作出的中计育征决字[2013]第02220号社会抚养费征收决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告郑依梨要求撤销被告中山市人口和计划生育局于2013年9月27日作出的中计育征决字[2013]第02220号社会抚养费征收决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑依梨负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  陈立平代理审判员  刘彩虹人民陪审员  庞小锋二〇一四年三月六日书 记 员  刘月高