安徽省六安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）六行终字第00004号
上诉人（一审原告）：李慧。
委托代理人：匡光银，安徽皋兴律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：寿县卫生局，住所地安徽省寿县寿春镇君子大道中段，组织机构代码00323412-8。
法定代表人：李士林，该局局长。
委托代理人：张士才，该局副局长。
委托代理人：李敏，安徽滨阳律师事务所律师。
李慧诉寿县卫生局不履行登记注册法定职责纠纷一案，安徽省寿县人民法院于2013年9月18日作出（2013）寿行初字第00020号行政判决。宣判后，李慧不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2014年1月16日公开开庭进行了审理。上诉人李慧及其委托代理人匡光银、被上诉人的委托代理人张士才和李敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
李慧一审诉称：原告自1986年至2007年一直在闫店街道卫生室从事卫生保健和妇产科工作。期间于1993年被众兴镇医院任命为闫店街道保健医生，1998年取得医士资格，2000年被寿县卫生局任命为闫店街道卫生室负责人、法人代表，2003年被寿县卫生局聘任为闫店街道卫生室医生。2005年换发《乡村医生执业证书》时，原告因病到外地治疗，相关单位既没有通知原告，也没有为原告办理换证手续，使原告错过了换证机会。2007年补办乡村医生执业证书及注册工作，众兴镇医院为原告填表申报，但没有复音。2012年众兴镇医院再次为原告申报，仍无答复。被告的不作为行为，非法取缔了原告的医生资格，否定了原告从医26年的客观事实，违反了《乡村医生从业管理条例》的相关规定。请求判决被告为原告换发《乡村医生执业证》并予以登记注册，由被告承担诉讼费用。
寿县卫生局一审辩称：1、原告未取得医师资格的根本原因是其始终不符合国务院《乡村医生从业管理条例》及安徽省卫生厅关于办理乡村医生执业注册的相关规定。2、原告在2003年摸底时，已经不在岗，也没有中专学历证书，更没有全科医生资格，可见原告是不符合乡村医生条件，而不是被告不作为。请求驳回原告的诉讼请求。
一审法院认定：原告于1986年初中毕业后，随父亲李延山在闫店卫生室学医，1993年4月至1996年4月被寿县卫生局任用为闫店保健员，原告为闫店村保健员，1998年取得妇产科医士资格，同年12月至2003年12月被寿县众兴镇卫生院聘任为闫店街道卫生室主要负责人、法定代表人，2003年1月被寿县卫生局任用在闫店街道卫生室保健科工作。期间，参加河北省中医院函授学习，报名参加安徽省农村在岗卫生人员中专学历教育招生考试，参加安徽省乡村医生从业资格考试，未取得乡村医生执业证书。
一审法院认为：寿县卫生局是本行政区域内卫生行政主管部门，有责任对符合乡村医生条件的工作人员进行注册登记的申报工作。2003年8月5日公布、2004年1月1日起施行的《乡村医生从业管理条例》第十条规定，本条例公布前的乡村医生，取得县级以上地方人民政府卫生行政主管部门颁发的乡村医生证书，并符合下列条件之一的，可以向县级以上人民政府卫生行政主管部门申请乡村医生执业注册，……：（一）已经取得中等以上医学专业学历的；（二）在村医疗卫生机构连续工作20年以上的；（三）按照省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门制定的培训规划，接受培训取得合格证书的。安徽省卫生厅卫办秘（2007）524号关于开展补办乡村医生执业注册工作的通知规定，办理乡村医生执业注册应具备的条件是：2003年8月5日前，已经取得县级以上卫生行政主管部门颁发的乡村医生证书，并符合下列条件之一：1、取得中等以上医学专业学历；2、在村医疗卫生机构连续工作20年以上；3、按照省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门制定的培训规划，接受培训取得合格证书。本案原告未取得乡村医生证书，被告依据规定不予申报注册正确。原告诉请理由不成立。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决：驳回原告李慧的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。
李慧上诉称：1、上诉人一审中所举证据足以证实上诉人在《乡村医生从业管理条例》公布前已经取得乡村医生证书；上诉人未能参加安徽省农村在岗卫生人员中专学历教育招生考试系被上诉人工作人员失误所致。2、上诉人认为被上诉人不履行登记注册法定职责，主要是指被上诉人未依照《乡村医生从业管理条例》第十一条的规定在2004年6月30日前组织乡村医生进行培训并组织考试。综上，由于被上诉人不履行法定职责及其工作人员的失误导致上诉人未进行乡村医生执业注册，请求二审法院查明事实，撤销原判，发回重审。
寿县卫生局答辩称：1、上诉人提供的保健医生、妇产科医士等证件并不是《乡村医生从业管理条例》所规定的乡村医生证书。2、《乡村医生从业管理条例》并没有强制性规定答辩人必须对上诉人进行培训，更没有规定答辩人必须将上诉人培训合格，上诉人所称的中专学历考试与注册乡村医生没有直接关系。3、答辩人从2005年按省卫生厅统一要求，开展办理申报注册乡村医生执业资格的工作，在2007年的补办工作中亦严格按照相关条例和文件履行了相关通知义务，上诉人没有取得相关培训合格证书上，是因为没有参加考试还是考试没有合格都不得而知。一审法院认定事实清楚，程序合法且适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
李慧向一审法院提交了以下证据：
1、原告身份证，证明原告自然人身份情况。
2、《补办乡村医生执业注册申请审批表》二份，证明2005年原告未注册的原因是其未接到通知；原告符合注册条件，基层医院曾两次申报；被告未予批复，属行政不作为。
3、聘用证书三份、执业证书两份，证明原告于1993年4月至2003年被批准为妇产科医士，依法注册执业并被众兴镇医院聘用为妇产科医士，并在闫店街道卫生室担任领导职务。
4、学历证书及准考证共三份，证明原告具有从业资格，属在岗卫生工作人员。
5、证明三份，证明原告自1986年7月至今在闫店街道卫生室连续工作26年。
6、孩子出生医学证明，证明原告的女儿出生日期为2004年12月1日，2005年进行乡村医生执业注册时，原告在产假期。
寿县卫生局在法定期限内向一审法院提交了以下证据、依据：
1、组织机构代码证及法定代表人身份证明，证明被告的基本情况。
2、寿县村级卫生服务站、卫生室一览表，证明原告不具备国务院第386号令所规定的申请乡村医生资格条件。
3、2003年8月5日国务院第386号令《乡村医生从业管理条例》及安徽省卫生厅卫办秘（2007）524号《关于开展补办乡村医生执业注册工作的通知》，证明办理乡村医生资格注册应具备的条件。
4、寿县卫生局对部分未换证乡村医生情况说明及补办乡村医生执业注册所需提交的材料清单，证明被告已向原告履行了告知义务。
5、来访基本情况登记表及李慧反映信访事项的回复，证明原告在信访期间被告给予了答复，不存在行政不作为。
6、寿县卫生局寿卫秘（2009）45号关于补办乡村医生执业注册问题的请示，证明被告对本县范围内符合条件的乡村医生因遗漏而未申报换发或注册《乡村医生执业证书》的情况能否补办向省卫生厅请求。
一审法院对原、被告所举证据的效力及证明目的综合认证如下：
对被告所举证据，形式合法，内容客观真实，与本案有关联，能够证明被告在申报乡村医生执业证书的换发或注册过程中履行了法定义务，因本案原告不符合乡村医生的注册条件未予申报。对其证明效力及目的应予确认。
对原告所举证据，形式合法，内容客观真实，与本案有关联，能够证明原告于1986年中学毕业后就在闫店街道卫生室工作，担任保健员，取得医士资格，但不能证明《乡村医生执业管理条例》公布前本案原告是乡村医生并取得乡村医生执业证书，亦不能证明原告具备换发、注册乡村医生执业证书的条件。
上述证据均已随案移送本院。二审中，双方重申了一审的举证、质证意见，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。
上诉人当庭提供了寿县卫生局于2000年5月1日向其颁发的《寿县村卫生室工作人员任用证》，证明该证载明上诉人的学历为中专，寿县卫生局承认上诉人具有中专学历。被上诉人对该份证据的真实性不持异议。
被上诉人当庭提供了案外人的乡村医生执业证书，证明上诉人未能注册登记系因没有该证书。上诉人质证认为上诉人所举的证书与该证书具有同等效力。
本院对双方二审中所举证据认证如下：上诉人所举证据具有真实性，但证明目的不成立；被上诉人所举证据与本案无关联性，不予认定。
二审认定事实同一审。
本院认为：根据《乡村医生从业管理条例》第九条第（二）项“县级人民政府卫生行政主管部门负责乡村医生执业注册工作”之规定，被上诉人具有乡村医生执业注册法定职责。
本案中，上诉人虽填写了《补办乡村医生执业注册申报审批表》，并由村卫生室、乡镇卫生院层报至被上诉人，但其未提供县级以上地方人民政府卫生行政主管部门向其颁发的乡村医生证书，亦未提供证据证明其已经取得中等以上医学专业学历或于2003年8月5日前已在村医疗卫生机构连续工作20年或已接受相关培训取得合格证书，故其不符合《乡村医生从业管理条例》第十条所规定执业注册条件，被上诉人对其不予注册登记并无不当。
《乡村医生从业管理条例》第十一条第一款规定，对具有县级以上地方人民政府卫生行政主管部门颁发的乡村医生证书，但不符合本条例第十条规定条件的乡村医生，县级人民政府卫生行政主管部门应当进行有关预防、保健和一般医疗服务基本知识的培训，并根据省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门确定的考试内容、考试范围进行考试。该条针对的是已经取得乡村医生证书的情形，而上诉人未能证明其已经取得乡村医生证书，故其称被上诉人未依照该条规定对其组织培训的理由不能成立。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回；一审法院认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李慧承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 颜 凯
审 判 员 张西湖
代理审判员 刘莹洁
二〇一四年二月十一日
书 记 员 牛 婧
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。