江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宁行初字第193号
原告吴正林，男，1951年9月24日生，汉族。
原告吴正华，男，1960年12月18日生，汉族。
原告余锦龙，男，1957年9月26日生，汉族。
以上三原告的共同委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师。
被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。
法定代表人石泰峰，江苏省人民政府代省长。
委托代理人汤洁、谢婷婷，江苏省人民政府法制办公室工作人员。
原告吴正林、吴正华、余锦龙不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的（2015）苏行复第090号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称90号《复议决定书》），向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月20日受理后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月21日公开开庭审理了本案。原告吴正林、吴正华、余锦龙及三位原告的共同委托代理人周涛，被告省政府的委托代理人汤洁、谢婷婷到庭参加诉讼，证人丁某、王某及管某出庭作证。本案现已审理终结。
2015年7月6日，被告省政府针对原告吴正林、吴正华、余锦龙提出的行政复议申请，作出了90号《复议决定书》，认为原告针对苏政地（2012）349号《关于大丰市沿海高速连接线延伸段工程建设用地的批复》（以下简称349号《批复》）提出行政复议申请，超过了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条的规定，决定驳回原告的行政复议申请。
原告吴正林等3人诉称，三原告在江苏省大丰市大中镇泰西村三组有合法土地和房屋。2015年4月24日，原告通过向江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）申请信息公开方式，得知被告作出了349号《批复》，原告的房屋及土地在上述征收范围内。2015年5月12日，原告向被告提起行政复议申请，请求确认349号《批复》违法并予以撤销。2015年7月6日，被告以超过法定复议申请期限为由，驳回了原告的复议申请。原告认为：1、被告仅提供（2012）第11号《大丰市人民政府征收土地方案公告》（以下简称11号《征收土地方案公告》）及公告张贴照片复印件，无法证明已经对涉案征收土地方案进行了公告。首先原告等人从未在本村见过该公告的内容；其次，被告没有提供张贴公告照片的原件，真实性无法确认；再次，被告提供的已进行公告的照片不符合法定证据形式要求，没有制作人、制作时间及公告的张贴地点、张贴人及见证人信息，无法证明涉案征收土地公告是否确实已经张贴，何时何地张贴更无法证明，被告应提供经公证机关公证的公告才具有法律效力，故被告主张原告于2012年7月5日即应当知道被诉征地批复不属实；2、原告系2015年4月24日通过向省国土厅信息公开的方式得知涉案批复，被告于2015年5月12日即受理了原告的复议申请，根据行政复议法第九条之规定，原告在自知道具体行政行为之日起60日内提起行政复议申请，显然在法定复议申请期限内；3、涉案批复应予撤销。被告在作出涉案批复过程中，未按照法律规定履行告知程序，也没有听取被征地农民的意见，且违反了法定公示、听证程序，征地程序及实体均存在违法之处，严重侵害了原告的合法权益，应予撤销。综上，请求人民法院撤销被告作出的90号《复议决定书》及349号《批复》。
原告吴正林等3人向本院提交了以下共同证据：
1、90号《复议决定书》一份，证明被告于2015年7月6日作出复议决定，原告不服，依法提起本案诉讼；
2、省国土厅的信息公开申请答复、349号《批复》及行政复议申请书各一份，证明原告收到省国土厅作出的信息公开答复后，才获知被告作出的349号《批复》的内容，并于2015年5月12日向被告提起行政复议申请，符合60日的法定复议申请期限；
3、大国土资罚字（2011）第5号土地行政处罚决定书、大国土资处建字（2011）2号土地违法行为行政处分建议书、大国土资移字（2011）3号涉嫌犯罪案件移送书及送达回证各一份，证明涉案违法用地行为已经被国土部门进行了处罚，责令用地单位退还非法占用的土地，并没收地上建筑物和其他设施，不存在继续使用并办理征地手续的法定条件；
4、2012年7月13日为泰丰村一组胡俊自愿捐款人员名单公示一份，证明被告提供的所谓征地公告张贴照片虚假，因为2012年7月5日拍摄的照片上不可能出现2012年7月13日公示的材料。
原告吴正林另外向本院提交了以下证据：
1、大土集用（2005）字第0560号集体土地使用证一份；
2、原告吴正林承包土地使用证一份；
3、粮食补贴存折一份；
4、原告吴正林涉案农用地位置现场照片四张。
以上证据用以证明原告吴正林与涉案批复具有利害关系，被告作出的批复侵害了原告的合法权益。
原告吴正华另外向本院提交了以下证据：
1、个体工商户营业执照一份；
2、大土［00］国用（2003）字第29号国有土地使用权证一份；
3、粮食补贴存折一份；
4、原告吴正华涉案农用地位置现场照片一张。
以上证据用以证明原告吴正华与涉案批复具有利害关系，被告作出的批复侵害了原告合法权益。
原告余锦龙另外向本院提交了以下证据：
1、常住人口登记卡一份；
2、原告余锦龙第二轮土地承包详情单一份；
3、泰西村三农户上交明细一份；
4、大丰市农村集体土地承包归户清册一份；
5、原告余锦龙粮食补贴存折一份；
6、原告余锦龙涉案农用地位置现场照片两张；
7、省国土厅于2015年4月24日作出的政府信息公开答复及征地涉及到的农户签名表两张。
以上证据用以证明原告余锦龙与涉案批复具有利害关系，被告作出的批复侵害了原告的合法权益。
被告省政府辩称，其作出的90号《复议决定书》认定事实清楚、适用法律、法规正确，程序合法。理由如下：1、被告于2015年5月12日收到原告因不服349号《批复》而提交的行政复议申请后，分别于2015年5月13日、18日作出了补正通知，要求原告补正相关材料。被告于2015年5月20日收到原告的补正材料后，于2015年5月21日作出了受理通知书，并向原告邮寄送达。经审查，被告于2012年6月29日作出了349号《批复》。2012年7月5日，大丰市人民政府发布了11号《征收土地方案公告》，同日在原告所在的泰西村公示栏张贴。11号《征收土地方案公告》中已经明确公布了349号《批复》的批准机关、文号、征收土地面积、位置、征地补偿标准等内容。大丰市征地开发事务所负张贴公告的工作人员、在村部公告栏看到公告的村民出具了书面说明。据此，被告于2015年7月6日作出90号《复议决定书》并邮寄送达给原告；2、原告的行政复议申请超过了法定期限，驳回决定认定事实清楚。根据上述事实，依据行政复议法第九条的规定，原告于2015年5月12日向被告申请行政复议，已经超过了法定期限；3、被告作出驳回复议申请的决定，适用法律正确，程序合法。被告收到原告的行政复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十九条之规定，分别于2015年5月13日、18日作出了补正通知，要求原告补正相关材料。2015年5月20日收到原告的补正材料后，被告于2015年5月21日作出了受理通知书，并向原告邮寄送达。原告的申请已超过行政复议申请期限，不符合行政复议受理范围，被告于2015年7月6日依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项之规定，作出驳回复议申请的决定，并邮寄送达原告，符合行政复议法第三十一条的规定，适用法律、法规正确，程序合法。综上，被告作出的90号《复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院提交了以下证据：
1、行政复议申请书以及邮寄凭证各一份，证明原告于2015年5月12日向被告提起行政复议申请；
2、补正通知一份，证明被告于2015年5月12日收到原告的行政复议申请书后，于2015年5月13日和5月18日分别向原告作出了补正通知；
3、受理通知书及邮寄凭证各一份，证明被告于2015年5月21日作出受理通知书并邮寄送达原告；
4、90号《复议决定书》及邮寄凭证各一份，证明被告于2015年7月6日作出决定书并邮寄送达原告；
5、349号《批复》一份，证明被告于2015年6月29日作出涉案批复；
6、11号《征收土地方案公告》一份及照片五张，证明大丰市人民政府于2012年7月5日作出11号《征收土地方案公告》并于同日在原告所在地公示张贴；
7、情况说明两份、村委会证明一张，证明涉案公告的张贴情况及泰西村村民看到了涉案公告。
被告省政府向本院提交了以下法律依据：
1、行政复议法第九条、第三十一条；
2、行政复议法实施条例第二十九条、第四十八条第一款第（二）项。
一审庭审中，经原告方申请，证人丁某、王某及管某出庭作证。证人丁某称其于1995年到大丰市国土资源局工作，后被借调至该局的下属征地开发事务所工作，自2011年起涉及到征地的相关批文公告都是其与同事方明两人一同张贴，方明主要负责城区范围，自己主要负责乡镇范围；相关公告作出后，没有特殊情况，在作出当天或一两天之内就会张贴，涉案11号《征收土地方案公告》的具体张贴情况已经记不清；自己曾向省法制办出过证明，当时是在看过相关存根后出具的。证人王某称其为大丰市大中镇泰西村二组村民，曾于2015年6月作了一份证明，情况属实。证人管某称其为大丰市大中镇泰西村一组村民，曾在上面来调查时经村里通知写过证明，情况属实；其曾在2012年夏天看到过本案征地公告，但具体时间已经记不得；公告地点在村部门口的公示栏，是关于南翔路用地手续方面的，但具体内容已经记不清；其也曾经看到过其他方面的相关公告。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1－5的真实性、关联性没有异议，但对证据4、5的合法性不予认可；对证据6中的公告的真实性不予认可，认为是复印件，且包括原告在内的被征地村民从未在征地范围内看过该公告；对其中五张照片的真实性、合法性与关联性均不予认可，认为被告未向法庭提交拍摄该照片的原始载体，且未注明拍摄时间、地点、拍摄人及制作过程等，且认为该照片不真实，因为该公告时间为2012年7月5日，但却是在泰西村2012年7月13日张贴的相关捐款公示之后贴上的；对证据7的真实性、合法性与关联性均不予认可，认为该证据系行政复议过程中非法收集，不能作为本案审理的依据。同时，原告认为证人丁某系涉案土地征收部门的工作人员，与本案争议存在利害关系，证明力较弱，且当庭陈述时不能明确何时张贴涉案征收土地公告，亦不能描述当时相关情况与涉案照片拍摄情况，不能回答相关提问，与书面证言不一致，不应采纳；认为证人王某的当庭证言与本案无关；认为证人管某系泰西村村委会成员，与政府征收土地行为存在一定利害关系，其证言证明力较弱，且当庭陈述不记得在2012年具体月份看到过公告，更不记得公告的相关题目和内容，与书面证言不一致，不应采纳。被告对三原告共同提交的证据1、2的真实性、合法性与关联性均无异议，但对其证明目的不予认可；对证据3的真实性、关联性与证明目的均不予认可，认为其是复印件；认为证据4恰恰证明了涉案征地公告已经在2012年7月份予以公告，且因为涉案征地公告是张贴在公告栏外部，而村民的相关公告是张贴在内部，所以会同时出现；对原告吴正林、吴正华、余锦龙另外提供的证据的真实性、合法性与关联性均无异议，对三原告的相关土地在涉案土地征收范围内亦无异议，但不认可原告的证明目的。同时，被告认为证人丁某系作为个人作证，与本案没有任何利害关系，其书面证言是根据存根而作出，当庭陈述合法有效；认为证人管某与征地没有利害关系，当庭陈述亦合法有效。
本院对上述证据认证如下：因被告省政府对原告余锦龙的相关土地在涉案征地批复范围内无异议，故对被告提交的证据7中的村委会证明及证人王某的当庭证言不予采纳；因本案诉讼标的系被告以原告的复议申请超过法定期限为由决定驳回原告的复议申请，并未进入实体审查涉案批复，故三原告共同提交的证据3、原告吴正林、吴正华另外提交的全部证据及余锦龙提交的除省国土厅的信息公开答复之外的全部证据，均与本案无直接关联性，本院不予审查；三原告及被告提供的其他证据、证人丁某、管某的当庭证言均与本案具有关联性，相互之间能够予以印证，来源合法且真实，本院均予以采纳。
经审理查明，原告吴正林、吴正华、余锦龙三人均系江苏省大丰市大中镇泰西村三组村民。被告省政府针对大丰市人民政府呈报的（大）地呈字（2012）第4号《建设用地项目呈报说明书》等材料，于2012年月6月29日向盐城市人民政府作出349号《批复》，批复同意将包括泰西村等在内的相关集体农用地转为建设用地并征收为国有，将包括泰西村等在内的相关集体建设用地、未利用地征收为国有。2012年7月5日，大丰市人民政府作出11号《征收土地方案公告》。该公告称，2012年6月29日，省政府根据相关法律、法规和规章的规定，以苏政地（2012）349号批准征收土地11.3188公顷，并公告了建设用地项目名称、所有权人及征收土地位置、被征地村（组）及面积、地类和征地补偿标准、安置途径、补偿登记等内容，其中写明“被征收土地四至范围内的农村集体经济组织、农村村民及其他权利人应在本公告规定的期限内，持土地权属证书、房屋权属证书、土地承包经营权证书或其它有关证明材料，到指定地点办理征地补偿登记”，“登记时间：2012年7月6日至7月15日”，“登记地点：大中镇红花村、利民村、双喜村、泰丰村、泰西村村民委员会”等。该公告于2012年7月份在泰西村村部公示栏进行了张贴公示。2015年5月12日，原告认为被告作出的349号《批复》没有尽到注意审查义务，违法相关法律规定，侵害了其合法权益，故向被告提起行政复议申请。被告收到后，分别于2015年5月13日、5月18日向原告下达补正通知，在原告补正相关材料后，于2015年5月21日决定受理原告的复议申请。2015年7月6日，被告作出90号《复议决定书》，查明省政府于2012年6月29日作出349号《批复》，大丰市人民政府于2012年7月5日发布11号《征收土地方案公告》并在泰西村公示栏张贴，认为11号《征收土地方案公告》已经明确公布了349号《批复》的批准征收机关、文号、征收土地面积、位置、征地补偿标准等内容，原告应当知道，故原告于2015年5月12日申请行政复议，已超过了行政复议法第九条规定的申请行政复议的期限，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，诉至本院。
经审理另查明，省国土厅于2015年4月22日、4月24日分别向原告吴正林、吴正华作出信息公开答复，将包括349号《批复》在内的相关涉案征地材料提供给原告吴正林、吴正华。
在本案一审庭审中，原告称在349号《批复》作出前即2011年4月份起，村里相关土地就被强行占用，三原告既没有获得补偿，也没有签订协议，村里其他人是否签订协议不清楚；原告为了得到征地批复文件从2012年3月份起就开始多次要求大丰市、盐城市国土资源局公开相关征地批准文件，均未获得，但原告未提交相关证据。
本院认为，依据行政复议法第十四条之规定，对被告省政府作出的349号《批复》，原告吴正林、吴正华、余锦龙作为利害关系人依法具有向被告提起行政复议申请的权利，被告具有依法进行审查并作出相应决定的法定职责。本案的争议焦点集中在原告向被告提起行政复议申请时，是否超过了法定复议申请期限。行政复议法第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”根据行政复议法实施条例第十五条第一款第（四）项的规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。本案中，原告申请复议的对象系省政府作出的涉及到集体土地征收审批的349号《批复》，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款之规定，应依法进行公告告知。根据查明的案件事实，大丰市人民政府作为被征用土地所在地的县级人民政府，已经于2012年7月将包括349号《批复》在内的相关事项在泰西村村部公示栏进行了公告公示，且指定办理征地补偿登记期限为2012年7月6日至7月15日，已经依法进行了公告，该事实有大丰市人民政府的11号《公告》及张贴照片、证人丁某、管某的证言及当庭陈述等材料予以证实，且原告亦陈述其村里相关土地自2011年起即被占用等。虽然原告吴正林、吴正华分别于2015年4月22日、4月24日通过信息公开申请获取了349号《批复》等材料，但并不能证明原告在此之前并不知道或者不应该知道该批复，亦不能否认大丰市人民政府已经依法将349号《批复》进行公告的事实，应认定原告自公告确定的期限届满之日起即知道涉案征收土地批复。综上，大丰市人民政府已于2012年7月依法公告了349号《批复》，原告于2015年5月12日针对349号《批复》提起行政复议申请，已超过法定复议申请期限，被告据此决定驳回原告的复议申请，认定事实清楚，适用法律、法规正确。被告收到原告复议申请后，履行了补正告知、受理等程序，并在法定期限内作出了相应的复议决定，程序合法。综上，原告要求撤销被告作出的90号《复议决定书》，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。对于原告提出的要求本院撤销被告作出的349号《批复》的诉讼请求，根据行政复议法第三十条第二款之规定，被告省政府作出征收土地决定的行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围，故对该诉讼请求，本院亦不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
驳回原告吴正林、吴正华、余锦龙的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吴正林、吴正华、余锦龙承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 仲新建
代理审判员 熊文超
人民陪审员 王军辉
二〇一六年一月十九日
书 记 员 曹 洁