吉林省敦化市人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）吉2403行审40号
申请执行人敦化市国土资源局。
法定代表人陈光，局长。
出庭行政机关负责人王延阳，副局长。
委托代理人钟远，科员。
被执行人敦化市××××××专业合作社，住所地敦化市×××镇。
法定代表人史某某，社长。
申请执行人敦化市国土资源局申请强制执行敦国土资执罚[2018]4号《行政处罚决定书》一案，本院于2018年7月11日受理后，依法组成合议庭,于2018年7月26日举行听证会对本案进行了审查。本案现已审查终结。
申请执行人敦化市国土资源局称，敦化市××××××专业合作社未经国土资源部门依法批准，于2017年8月擅自占用敦化市×××镇××村××渔场码头西侧集体土地建木结构民宿，占地面积3237平方米，地类全部为坑塘水面，该用地行为不符合敦化市×××镇土地利用总体规划，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。对此，我机关依法作出行政处罚决定，并于2018年3月23日将《行政处罚决定书》（敦国土资执罚[2018]4号）送达当事人。现法定期限已满，当事人没有履行“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”的处罚决定，特申请人民法院强制执行，执行内容为：拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。
申请执行人向本院提供的证据有：强制执行申请书、违法线索登记表、核查报告、立案呈批表、法律文书呈批表、责令停止违法行为通知书及送达回证、询问笔录、国土资源执法监察证复印件、敦化市××××××专业合作社营业执照复印件、委托书、现场照片、现场勘测笔录、敦化市××××××专业合作社勘测定界图、界址点成果表、敦化市××××××专业合作社用地信息情况说明、关于敦化市××××××专业合作社涉嫌违法占地案的调查报告、违法案件审理记录、违法案件处理决定呈批表、法律文书呈批表、行政处罚听证告知书及送达回证、行政处罚告知书及送达回证、行政处罚决定书及送达回证、吉林省代收罚没款票据、敦化市国土资源局催告书及送达回证等。
被执行人敦化市××××××专业合作社辩称，我们知道是违规建设的，但建造的是木制房屋，属临时建筑，没有破坏生态环境，我们村是实验区，可以建一些建筑。
被执行人向本院提供的证据有：土地使用证、敦化市×××镇××村村庄规划图、《在国家级自然保护区修筑设施审批管理暂行办法》（国家林业局令第50号）。
经审查查明，敦化市××××××专业合作社未经国土资源部门依法批准，于2017年8月擅自占用敦化市×××镇××村××渔场码头西侧集体土地建木结构民宿，占地面积3237平方米。申请执行人于2018年2月23日立案调查，当天向被执行人送达《责令停止违法行为通知书》，2018年2月26日询问被执行人的委托人韩某某并形成《询问笔录》。经核查认定，涉案地块地类全部为坑塘水面，不符合敦化市土地利用总体规划（2006-2020）。申请执行人经讨论、审批，于2018年3月19日向被执行人作出并送达《行政处罚听证告知书》和《行政处罚告知书》，被执行人在规定的期限内未提出陈述、申辩和听证。2018年3月23日，申请执行人依据询问笔录、现场勘查、地类情况说明、规划情况说明、违法现场照片等证据，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，作出敦国土资执罚[2018]4号《行政处罚决定书》，处罚决定内容为：一、责令退还非法占用的土地；二、限期十五日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；三、处予罚款：坑塘水面：3元/平方米×3237平方米=9711元，合计罚款额：玖仟柒佰壹拾壹元整（9711元）。被执行人于2018年3月23日接到该处罚决定书后，在规定期限内未提起行政复议或行政诉讼，缴纳了罚款，但未履行其他义务。2018年5月24日申请执行人作出并送达[2018]4号《敦化市国土资源局催告书》，被执行人仍未履行该决定书确定的除罚款以外的其他义务。申请执行人于2018年7月6日向本院提交强制执行申请，申请执行内容为“拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”。
本院认为，被执行人未经合法批准擅自占用不符合土地利用总体规划的3237平方米坑塘水面建设木结构民宿，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，属于非法占用土地行为，应予处罚。申请执行人提供的证据可以证明敦国土资执罚[2018]4号《行政处罚决定书》认定的基本事实准确，作出程序合法，适用法律正确。被执行人在该处罚决定书确定的期限内既未提起行政复议或行政诉讼，又未自动履行处罚决定书确定的相关义务，申请执行人经催告程序后在法定期限内向人民法院提出强制执行申请，符合法律规定，应予准许。
另，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“完善市县两级政府行政执法管理……理顺行政强制执行体制”，同时提出“完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点”；《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收与补偿决定案件若干问题的规定》则确定了“裁执分离”的基本原则。基于此，吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院和敦化市人民政府联合下发《关于印发＜关于依法推进不动产行政执法案件“裁执分离”的实施意见（试行）＞的通知》，规定“行政机关因房屋土地征收、违建拆除等申请人民法院强制执行房屋、建筑物、设施等，实行“裁执分离”，即：人民法院裁定准予执行的，由敦化市人民政府组织实施或交由其它部门组织实施，人民法院予以指导和监督。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定，裁定如下：
准予强制执行申请执行人敦化市国土资源局对被执行人敦化市××××××专业合作社作出的敦国土资执罚[2018]4号《行政处罚决定书》中“拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”项。本裁定书生效后，由敦化市国土资源局报请敦化市人民政府组织实施。
本裁定书送达后即生效。
审 判 长 王翠玲
人民陪审员 张 利
人民陪审员 王世道
二〇一八年八月六日
书 记 员 王 芳
附：相关法律规定
1．《中华人民共和国土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外……
2．《中华人民共和国土地管理法》第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续……
3.《中华人民共和国土地管理法》第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
4．《吉林省土地管理条例》第五十八条违反本条例规定，未经批准或者采取欺骗手段，骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用地上新建的建筑物和其他设施……
5.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
6.《中华人民共和国行政强制法》第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
7.《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。