陕西省彬县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）彬民初字第00193号
原告纪某，男。
委托代理人赵枫，彬县司法局直属法律服务所法律工作者。
被告彬县太峪镇张村村民委员会。
法定代表人郝森煜,该村民委员会主任。
委托代理人纪英儒,男。系该村支部书记。
委托代理人史某,男。
被告纪某，男。
被告史某1，男。
被告史某2，男。
原告纪某与被告彬县太峪镇张村村民委员会、纪某、史某1、史某2农村土地承包合同纠纷一案，本院于2013年1月15日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告纪某及其委托代理人赵枫与被告彬县太峪镇张村村民委员会委托代理人纪英儒、史某、被告纪某、史某1、史某2到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1999年5月10日，原告一家五人从原彬县太峪乡寺坡村民委员会承包土地8.49亩，承包期30年，从1997年1月1日到2026年12月31日。2012年8月初，被告彬县太峪镇张村村民委员会单方解除合同，将原告上坳路南1.5亩地承包给被告纪某、将原告屯里沟边4.29亩地承包给被告史某1、将原告上坳沟边2.7亩地承包给被告史某2。要求依法确认原告与被告彬县太峪镇张村村民委员会签订的土地承包合同合法有效，依法确认被告彬县太峪镇张村村民委员会与被告纪某、史某1、史某2签订的土地承包合同无效，依法判决被告纪某返还原告耕地1.5亩、被告史某1返还原告耕地4.29亩、被告史某2返还原告耕地2.7亩，被告承担本案诉讼费。
被告彬县太峪镇张村村民委员会辩称，原告12岁时由其养父母收养，养父母含辛茹苦将原告抚养成人，但原告没有履行赡养义务，养父母的生活费用由村上负担，2011年原告养父去世，经村上寻找已搬回老家居住的原告，原告拒不埋葬老人，后村是出资10000元将原告养父安葬，鉴于此，经村委会研究，将原告妻子和女儿的承包地收回，只留原告一人承包地。被告收回原告承包地的行为虽然不合法，但原告拒不赡养、安葬老人，不同意返还原告承包地。
被告纪某辩称，2011年新农村建设占用被告土地，村上将原告上坳路南的地收回后给被告划拨了1亩，因是村上给被告划拨的，不同意返还原告。如果判决被告返还原告承包地，要求原告赔偿损失5000元。
被告被告史某1辩称，新农村建设占用被告土地，村上将原告屯里沟边的地收回后给被告划拨了3亩，因是村上给被告划拨的，不同意返还原告。如果判决被告返还原告承包地，要求原告赔偿损失8000元。
被告被告史某2辩称，2008年新农村建设占用被告土地，村上将原告上坳沟边的地收回后给被告划拨了2.5亩，因是村上给被告划拨的，不同意返还原告。如果判决被告返还原告承包地，要求原告赔偿损失10000元。
本案争议焦点：1、被告彬县太峪镇张村村民委员会收回原告三块承包地的面积；2、被告彬县太峪镇张村村民委员会收回原告承包地的行为是否合法；3、被告彬县太峪镇张村村民委员会收回原告承包地另行承包给被告纪某、史某1、史某2的行为是否合法；4、被告纪某、史某1、史某2是否应返还原告承包地；5、如果被告纪某、史某1、史某2将原告承包地返还原告，原告是否应赔偿被告纪某、史某1、史某2的损失。
原告围绕其诉讼请求及本案争议焦点提供证据如下：
1、土地承包经营权证书一份，证明原告承包被告彬县太峪镇张村村民委员会上坳路南耕地1.49亩、屯里沟边耕地3.4亩、上坳沟边耕地1.6亩，承包期从1997年1月1日起至2026年12月31日止。被告质证无异议。
2、彬县承包土地登记表一份，证明内容同上。被告质证无异议。
被告未提供证据。
本院审查认为，原告提供的证据，被告无异议，予以确认。
综上原、被告陈述、举证、质证以及法庭调查取证，可认定如下案件事实：
第二轮农村土地承包时，原告承包原彬县太峪乡寺坡村上坳路南耕地1.49亩、屯里沟边耕地3.4亩、上坳沟边耕地1.6亩、路北耕地2亩，期限从1997年1月1日起至2026年12月31日止。原告承包后，未出现弃耕、撂荒承包地的情形。2012年8月，被告彬县太峪镇张村村民委员会以原告未履行赡养义务、未安葬其养父为由，将原告承包的上坳路南耕地1.49亩收回另行承包给被告纪某，将屯里沟边耕地3.4亩收回另行承包给被告史某1、将上坳沟边1.6亩收回另行承包给被告史某2，纪某、史某1、史某2均在该地块种植小麦。
另查明，原告12岁时，被原彬县太峪乡寺坡村村民纪某、张某夫妇收养，原告成家立业后与养父母分家，此后再未对养父母履行赡养义务，2011年养父去世，原告未参与安葬。
本院认为，原告与原彬县太峪乡寺坡村民委员会所签订的农村土地承包合同合法有效，在未协商一致、未出现法定解除合同的事由时，被告不得随意解除合同，被告彬县太峪镇张村村民委员会将原告的承包地收回，另行发包给被告纪某、史某1、史某2的行为违法，被告纪某、史某1、史某2应将各自承包耕种的原告的承包地予以返还。考虑被告纪某、史某1、史某2在该地块种植小麦，其投入的费用难以计算，故在2013年小麦收割后将原告的承包地返还原告，被告彬县太峪镇张村村民委员会因在收回原告承包地，另行发包给被告纪某、史某1、史某2的过程中存在过错，故由被告彬县太峪镇张村村民委员会酌情按每亩每年60元的标准赔偿原告土地使用费。原告主张上坳路南承包地面积为1.5亩、屯里沟边为4.29亩、上坳沟边为2.7亩，被告纪某认为上坳路南是1亩、史某1认为屯里沟边是3亩、史某2认为上坳沟边是2.5亩，双方均无证据支持其主张，应以土地承包经营权证书记载的面积为准。原告不履行赡养父母的义务，有违中华民族尊老、敬老的传统美德和社会风尚；被告彬县太峪镇张村村民委员会出于社会正义，赡养、安葬因原告未尽法定义务而无依无靠的原告养父母的行为，应予充分肯定，但其所垫付的费用，可通过合法途径解决，不能因此对抗原告合法的土地承包经营权。因行政区划的变更，原彬县太峪乡寺坡村与张村合并，对外统称张村，故应由原彬县太峪乡寺坡村民委员会承担的法律责任，由被告彬县太峪镇张村村民委员会承担。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第一款、第九条、第十四条第一项、第二十六条第一款、第五十三条、第五十四条第二项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款第二项的规定，判决如下：
原告纪某与被告彬县太峪镇张村村民委员会签订的农村土地承包合同有效；
被告彬县太峪镇张村村民委员会将原告纪某的承包地收回与被告纪某、史某1、史某2签订的农村土地承包合同无效；
被告纪某于2013年7月31日前将原告纪某上坳路南耕地1.49亩返还原告纪某；
被告史某1于2013年7月31日前将原告纪某屯里沟边耕地3.4亩返还原告纪某；
被告史某2于2013年7月31日前将原告纪某上坳沟边耕地1.6亩返还原告纪某；
被告彬县太峪镇张村村民委员会赔偿原告纪某土地使用费389.40元。
上述款项限判决生效后三十日内给付。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，由被告彬县太峪镇张村村民委员会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 李育林
代审 判员 李金芳
人民陪审员 王安平
二〇一三年四月二十六日
书 记 员 李曼凝
附一：本案适用的法律法规
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四条第一款国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
第十四条第一项发包方承担下列义务：（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。
第五十四条发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：（二）违反本法规定收回、调整承包地；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
附二：执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十六条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。