山西省长治市城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋0402行初151号
原告李志东，男，汉族，1968年8月22日出生，长治市人，现住长治市城区。
被告长治市惠城热力有限公司。
法定代表人郭卫光，职务总经理。
委托代理人张锐，该公司监察中队队长。
委托代理人杨洪，山西盛一律师事务所律师。
原告李志东诉被告长治市惠城热力有限公司不履行政府信息公开职责一案，本院于2016年11月15日受理后，依法组成合议庭，于2016年12月14日公开开庭进行了审理。原告李志东，被告长治市惠城热力有限公司特别授权代理人张锐、杨洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年10月21日，原告向被告邮寄了《山西省建设厅政府信息公开申请表》，申请依法公开长治市惠成热力有限公司成立以来向包括原告在内的全市入网用户收取的供热管网费（或称管网建设费、供热配套费、供热工程费、供热改造费）的收费依据、收费总额、款项用途、开支明细、工程招投标程序、工程立项、规划、施工、监理、验收、材料招标采购等所有法定程序信息资料。被告于2016年10月24日收到原告的申请。但被告在原告起诉之前未向原告作出任何答复。
原告诉称，2016年10月21日，原告向被告邮寄了《山西省建设厅政府信息公开申请表》，申请依法公开长治市惠成热力有限公司成立以来向包括原告在内的全市入网用户收取的供热管网费（或称管网建设费、供热配套费、供热工程费、供热改造费）的收费依据、收费总额、款项用途、开支明细、工程招投标程序、工程立项、规划、施工、监理、验收、材料招标采购等所有法定程序信息资料。被告于当月24日收到原告申请至原告起诉之日拒不予以任何方式的答复，也拒不向原告公开上述政府信息。根据《政府信息公开条例》第二十四条的规定，被告应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，被告超过答复的法定时间未予答复，涉嫌行政不作为，侵害了原告的知情权。故提起诉讼，请求依法确认被告在法定期限内拒不履行公开政府信息法定职责行政不作为违法，并责令其限期公开；本案受理费用由被告承担。
原告向本院提供了以下证据，1、信息公开申请表，证明原告依法向被告申请了政府信息公开行为；2、EMS邮寄单、短信，证明原告依法向被告邮寄了政府信息公开申请，被告于2016年11月24日收到了原告的申请；3、收款收据，证明被告向原告收取了供热管网费；4、2016年11月16日上党晚报A3版新闻报道，证明了该报道中热力公司负责人介绍截止2016年11月我市集中供热面积为3800万平方米，按最低每平米60元标准被告最少收取了入网费22亿8千万，如果按照每平米100收取，则被告已向全市收取了38亿元供热入网费，根据原告向市内各小区走访得知供热公司收取的入网费标准为60-150元不等；6、法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条、第九条、第十条。
被告辩称，根据中华人民共和国住房和城乡建设部制定的《供水、供气、供热等公用事业单位信息公开实施办法》第八条第（二）项规定，原告的申请事项不符合法律规定的应当公开的政府信息范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，被告的申请事项不存在，针对其申请，被告已经履行了告知义务，不存在行政不作为的情形。同时，原告申请被告公开的事项违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、《供水、供气、供热等公用事业单位信息公开实施办法》第十条第二款，“关于行政机关不得公开涉及个人隐私的政府信息”的相关规定。综上，被告依法履行了告知义务，不存在行政违法行为，人民法院应当依法驳回原告的起诉。
被告向本院提供了以下证据、依据：1、山西省建设厅政府信息公开申请流程图，证明了原告所申请的流程是错误的；2、法律规定：建城（2008）213号关于印发《供水、供气、供热等公用事业单位信息公开实施办法》的通知、《山西省政府信息公开规定》，证明了原告所申请公布的内容不属于公开范围内。
经庭审举证、质证，原告、被告发表的质证意见：
被告对原告提供的证据发表的质证意见：对信息公开申请表、EMS邮寄单、短信，认为按照流程应该是建设厅收取，由建设厅转发各部门，直接邮寄给被告违反程序规定；对证据收据因没有原件，无法质证；新闻报道和本案无直接关联；对法律依据无异议，但是是根据行政法规确定的，原告申请信息公开内容不属于公开范围。
原告对被告提供的证据发表的质证意见，被告未在法定期限内进行举证，依法应视为被告没有证据。对流程表有异议，没有加盖任何印章，真实性无法认证，与本案无关；对法律依据有异议，被告提供的是建设部规章，根据《最高人民法院审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》和《行政诉讼法》相关规定，人民法院审理行政案件应当依据相关法律法规，可以参照地方法规，但不能采用部门规章，所以该内部规章的效力不能作为行政案件审理的依据，另外该实施办法第七条也明文规定公用事业单位对符合涉及群众切身利益的需要社会广泛知晓的信息应当主动公开，而本案原告在被告没有依法向社会主动公开的情况下，依法向被告申请公开，而被告既没有对原告的申请进行任何的答复，并且拒不公开，依法已构成行政不作为。
本院对上述证据认证如下：原告提供收款收据系复印件，所盖章与被告名称不符，本院不予采信。原告提供的新闻报道与本案没有关联性，本院不予采信。原告提供的其他证据真实、与本案具有关联性，符合法律规定，本院予以采信。被告提供的证据、依据符合法律规定，本院予以采信。
经审理查明，2016年10月21日，原告向被告邮寄了《山西省建设厅政府信息公开申请表》，申请依法公开长治市惠成热力有限公司成立以来向包括原告在内的全市入网用户收取的供热管网费（或称管网建设费、供热配套费、供热工程费、供热改造费）的收费依据、收费总额、款项用途、开支明细、工程招投标程序、工程立项、规划、施工、监理、验收、材料招标采购等所有法定程序信息资料。被告于2016年10月24日收到原告的申请。但是被告未在答复期限内向原告进行书面答复，原告认为被告存在行政不作为，侵害了原告的权益，于2016年11月15日诉至本院，请求法院依法确认被告在法定期限内拒不履行公开政府信息法定职责行政不作为违法，并责令其限期公开；本案受理费用由被告承担。
本院认为,《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条第一、二款规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。第三十七条规定：“教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。”中华人民共和国住房和城乡建设部建城（2008）213号关于印发《供水、供气、供热等公用事业单位信息公开实施办法》的通知第四条规定：“供水、供气、供热等公用事业单位（企业）是信息公开的实施主体，承办本单位具体的信息公开工作。”根据上述规定，被告于供热方面提供与人民群众密切相关的社会公共服务的公共企事业单位，其对于在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，应遵守相关法律、法规的规定。被告应当在收到原告李志东政府信息公开书面申请后，履行审查义务，并在法定期限内根据审查情况依法作出答复。因被告需先行针对原告的申请进行审查处理，故关于原告李志东要求被告限期公开的理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
一、责令被告长治市惠城热力有限公司于本判决生效之日起15个工作日内针对原告李志东的申请依法作出书面答复。
二、驳回原告李志东的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告长治市惠城热力有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。
审 判 长 杜树升
人民陪审员 王惠岗
人民陪审员 田 强
二〇一七年三月二十四日
书 记 员 王 奕