贵州省普定县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）普刑初字第133号
公诉机关贵州省普定县人民检察院。
被告人叶XX，男，1972年2月1日生于贵州省紫云苗族布依族自治县，汉族，大学本科文化，原紫云苗族布依族自治县发展和改革局副局长，户籍所在地贵州省紫云苗族布依族自治县松山镇，住贵州省紫云苗族布依族自治县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年10月14日被取保候审。
辩护人常开祥，系贵州圣丰律师事务所律师。
贵州省普定县人民检察院以普定检公诉刑诉（2014）111号起诉书指控被告人叶XX犯滥用职权罪，于2014年11月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年12月9日公开开庭审理了本案。贵州省普定县人民检察院指派检察员齐丽琼出庭支持公诉，被告人叶XX及其辩护人常开祥到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省普定县人民检察院指控：（一）2001年国家发改委将贵州省列入西部4个易地扶贫安置的试点之一，后根据省、市发改委安排部署，紫云自治县被列为以工代赈易地扶贫移民搬迁试点县。同年，紫云自治县开始实施易地扶贫移民搬迁工程项目。2007年4月5日，紫云县成立了“以工代赈易地扶贫开发移民搬迁工作领导小组”，下设办公室在紫云县发改局，时任局长宋X琪兼任办公室主任。
2008年3月，贵州省发改委以黔发改代赈（2008）297号文件批复同意安顺市发改委上报的《关于上报紫云县2007年易地扶贫搬迁（试点）项目实施方案的报告》，其中包括搬迁猫营镇岩腊村麻冲组10户41人，安置于猫营镇浪风关。后紫云县发改局将该工程发包给四川省泸县第九建筑工程有限公司实施，宋X琪与该公司法定代表人姜X云签订了《紫云自治县2007年度易地扶贫移民搬迁项目（试点）工程》施工合同。合同规定由承包方修建移民安置房10户，户均面积56.8平方米，总面积568平方米，每平方米造价300元，工程承建造价款为17.04万元；附属工程以实际发生量计算。工程实施过程中，宋X琪安排紫云县发改局分管以工代赈易地扶贫搬迁项目工作的副局长叶XX监管工程进度、质量，叶XX明知姜X云采取向农户发放补助并由农户自建房屋的决定违反了易地扶贫移民搬迁项目的政策规定，未加以制止下还协助姜X云向被搬迁的10户农户每户发放6000元补助，在姜X云结算工程款时，明知姜X云没有按照合同约定修建移民安置房，相关的验收资料系编造的，还在工程竣工验收备案表上签署：“达到施工要求，工程合格”的意见，使该工程报账手续得以完善，姜X云顺利结算得工程款17.04万元，除实际发放给农户和姜X云投入工程中的资金以外，姜X云在实施岩腊村安置点移民搬迁工程中，套取国家易地扶贫移民搬迁项目专项资金100400元，给国家造成直接经济损失100400元。
（二）2008年10月，贵州省发改委以黔发改代赈（2008）1112号文件批复同意安顺市发改委上报的《紫云自治县2009年易地扶贫搬迁项目可研报告》，其中包括猫营镇关口村油菜冲组整体搬迁35户194人，安置于猫营镇黄土村一根笋组。2009年11月，紫云县发改局将该工程发包给四川省泸县第九建筑工程有限公司实施，叶XX与该公司法定代表人姜X云签订了《紫云自治县2009年度（第七期）易地扶贫移民搬迁项目（试点）工程》施工合同。合同规定由承包方修建35户移民安置房，户均面积56.8平方米，总面积1988平方米，每平方米造价360元，主体工程承建造价款为71.57万元；附属工程以实际发生量计算。施工期间，叶XX在对一根笋组安置点工程进行现场检查时得知该工程采取向农户发放补助，由农户在原址自行改建以及搬迁到一根笋组安置点建房的方式实施，但叶XX在现场并未看见姜X云的施工队伍，也没有找农户核实在建房屋是否由姜X云负责施工。经查明，姜X云向在原址改建的农户每户发放补助8000元，在安置点建房的农户每户发放补助5000元，并给部分村民贴房屋外墙正面瓷砖，修建水池、引水管等，但房屋均为农户出资自建或修整。该工程实施期间，局长宋X琪提议通过姜X云实施的黄土村移民工程中套取项目资金用于单位“拜节”和跑项目，副局长叶XX、赵X建没有反对。工程竣工后，宋X琪安排叶XX组织财政、审计、城建等单位对工程进行验收，叶XX明知姜X云没有按照合同约定施工，还在竣工验收备案表上签署：“经组织县相关部门验收，达到验收要求”的意见。后在姜X云结算工程款时，明知工程决算表虚列工程款40多万元，且明知该款系用于发改局“拜节”及“跑项目”使用，仍然在工程决算表上签字，使得姜X云顺利结算工程款1109602.04元，除实际发放给农户和姜X云投入工程中的资金以外，姜X云在实施黄土村一根笋移民组搬迁工程中，套取国家易地扶贫移民搬迁项目专项资金759522.04元，给国家造成直接经济损失759522.04元。
公诉机关为支持上述指控，举出证人曾X国、吴X光、姜X云、宋X琪、罗X松等人的证言，被告人叶XX的供述，紫云自治县二○○七年易地扶贫移民搬迁试点工程实施方案、贵州省发展和改革委员会关于紫云县2007年度异地扶贫搬迁（试点）项目实施方案的批复、紫云自治县2007年度易地扶贫移民搬迁项目（试点）工程施工合同，紫云县易地扶贫移民搬迁项目猫营镇岩腊村移民点工程报账结算材料（含农户投工投劳花名册等），紫云自治县2009年易地扶贫移民搬迁试点工程可行性研究报告、贵州省发展和改革委员会关于紫云自治县2009年度异地扶贫搬迁试点项目可行性研究报告的批复、紫云自治县2009年度（第七期）易地扶贫移民搬迁项目（试点）工程施工合同书，紫云县易地扶贫移民搬迁项目猫营镇黄土村一根笋组移民点工程报账结算材料（含农户投工投劳花名册等），猫营镇黄土村移民安置点电路安装工程报账结算资料（含记账凭证等），紫云苗族布依族自治县人民政府办公室关于印发《紫云自治县发展和改革局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知，中共紫云苗族布依族自治县委办公室关于调整充实县以工代赈易地扶贫开发移民项目搬迁工作领导小组成员的通知，紫云苗族布依族自治县人民政府关于王军等同志任免职的通知、关于叶XX等同志任免职的通知，会议记录，情况说明、财政扶贫资金管理办法（试行）、国家以工代赈管理办法、贵州省扶贫资金管理办法、（2013）安市刑初字第96号刑事判决书、到案经过说明、户籍证明等证据，认为被告人叶XX身为国家机关工作人员，在工作中违反规定处理公务，不正确履行职务，给国家造成直接经济损失859922.04元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人叶XX对起诉书指控的犯罪事实无异议，辩称自己的行为应是构成玩忽职守罪，请求免予刑事处罚。
辩护人常开祥辩称，被告人叶XX是在宋X琪的安排下从事的活动，属于从犯，在两个工程的结算中，被告人叶XX仅是在验收备案表和结算表上签字，叶XX没有实权决定工程相关事宜，只是不履行和不认真履行自己的职责，所以其只能构成玩忽职守罪，且质保金及姜X云送给宋X琪的相应款项不应该算作本案的损失，所以不知道本案中国家遭受了多少损失。在调查宋X琪与姜X云一案时，被告人叶XX就已经如实供述了自己的犯罪事实，有自首情节，请求对被告人叶XX免予刑事处罚。
经审理查明，（一）2007年4月5日，紫云苗族布依族自治县（以下简称紫云县）县委、县政府调整该县以工代赈易地扶贫开发移民搬迁工作领导小组成员，领导小组下设办公室在紫云县发展和改革局，时任局长宋X琪为领导小组成员并兼任办公室主任。2008年3月21日，贵州省发展和改革委员会批复同意安顺市发展和改革委员会上报的《关于上报紫云县2007年易地扶贫搬迁（试点）项目实施方案的报告》，其中包括搬迁紫云县猫营镇岩腊村麻冲组10户41人，安置于猫营镇浪风关。2008年6月3日，以工代赈易地扶贫开发移民搬迁工作领导小组办公室将该工程发包给四川省泸县第九建筑工程有限公司实施，宋X琪与该公司法定代表人姜X云签订了《紫云自治县2007年度易地扶贫移民搬迁项目（试点）工程施工合同》，合同约定由承包方在紫云县猫营镇岩腊村修建户均面积56.8平方米的10户移民安置房，造价300元／平方米，工程承建造价款共170400元；附属工程以实际发生量计算。工程实施过程中，宋X琪安排紫云县发改局分管以工代赈易地扶贫搬迁项目工作的副局长即被告人叶XX监管工程进度和质量。后因农户不愿意搬迁，宋X琪决定采取向农户发放补助并由农户自建房屋的方式实施工程。叶XX明知姜X云采取向农户发放补助并由农户自建房屋的方式违反了易地扶贫移民搬迁项目的政策规定，未加以制止，还协助姜X云向被搬迁的10户农户每户发放6000元补助。在姜X云结算工程款时，叶XX明知姜X云没有按照合同约定修建移民安置房，相关的验收资料系编造的，还在工程竣工验收备案表上签署“达到施工要求，工程合格”的意见，使该工程报账手续得以完善，姜X云顺利结算得工程款170400元，除实际发放给农户和投入工程中的资金外，姜X云在实施岩腊村安置点移民搬迁工程中，套取国家易地扶贫移民搬迁项目专项资金100400元，给国家造成直接经济损失100400元。
据以证实上述事实的证据有：
1、证人曾X国的证言证实，大概在五六年前（2013年前），紫云县发改局确定我们组有10户农户可以搬迁到我们村小鲍堵鱼塘处，鱼塘处的这片地是我们10户每户集资150元，共集资1500元钱购买的，最后我们嫌弃那个地方条件不太好就没有搬过去。经我们向上面反映，最后县发改局确定给我们组这10户每户6000元的补助，要求我们自己维修自己的房子，并在房子的墙上刷白石灰，维修过的房子上面还得挂一个牌子。县发改局确定的这10户农户是曾X刚、刘X昌、曾X国、曾志江、曾友志、曾志勇、曾志X、曾X书、曾书X、曾X忠。房子全部是我们农户自己维修的，涂料也是我们自己买的，如果我们不维修房子并刷上涂料就得不到这6000元钱。得这笔钱的时间具体是哪一年记不清了，是发改局的一个男的和我们村主任汪X礼等拿钱到我们组长刘X昌家发的，发钱的时候我们10户农户都还在一个名单上签字捺手印。
2、证人吴X光的证言证实，2008年或2009年，开始是岩腊村麻冲组的农户因当地居住条件差，要求政府将该组的农户搬迁到条件较好的地方居住，政府经过协调，准备将麻冲组的农户搬迁到猫营中学附近一松林处居住，但猫营中学不同意，后来又协调搬到岩腊村小抱堵鱼塘处，相隔相当长一段时间后，麻冲组的农户说小抱堵鱼塘处居住条件也不好，对生产也不方便，因此也就没有搬迁成功。由于当时麻冲组的农户用钱将小抱堵鱼塘处的土地买下，麻冲组的农户又找村委解决，村委无法解决，就向时任猫营镇政府副镇长的罗X松反映，罗X松说政府要商量考虑一下。又隔了一段时间，时任支书汪X宇就打电话给我说麻冲组搬迁的事已经处理好了，决定不搬迁，每户给6000元钱维修房屋。至于钱是由政府还是个人或者其他单位出，汪X宇没有给我说，我也没有问，只要老百姓得钱就行了。隔了不长时间，紫云来一个男的（我不认识、不知道姓名）、汪X礼、汪X宇和我就到刘X昌家，由紫云来的那人把钱发给农户，共有10户农户领的钱。
3、证人汪X礼的证言证实，我自2004年任我们村主任至今（2013年）。大概在2007年左右，我们村麻冲组的村民要求搬迁出来，我们村委和猫营镇政府同意，但搬迁地点要麻冲组农户自己协调，最后协调下来确定搬迁安置点在我们村小鲍堵组鱼塘处。有10户农户集资1500元把安置点的土地买好，后来农户觉得那里条件不好就没有搬迁。村民没有搬迁后就来找我们村委和猫营镇政府闹，时任猫营镇罗X松副镇长就带上我和麻冲组组长刘X昌到县发改局，希望发改局能解决麻冲组移民搬迁的事。后来发改局答应给集资购买小鲍堵土地的那10户农户每户6000元的补助，要求他们对自己家的房子进行维修，并在自家房子墙上刷涂料。麻冲组的这10户农户都得到这6000元的补助的，当时是我和发改局的3个人、罗X松、吴X光等到刘X昌家发的钱，发改局的拿得一张发放清单来，10户农户都在发放清单上签字或捺手印的。这个移民项目有没有老板承包我不知道，我只晓得农户的房子是自己维修的，房子涂的颜色也是农户自己运来涂上的。麻冲组现在在家住的只有4户人家，其他的16户已经搬出去，另有1户已经全部死亡了。
4、证人曾X刚的证言证实，我是2009年从紫云县猫营镇岩腊村麻冲组搬到松山镇红岩村的。大概是五六年前（2013年前），猫营镇政府答应我们搬迁，让我们自己去协商土地，最后落实在岩腊村小鲍堵浪风关鱼塘处，后来农户们觉得那里条件不好都不愿意搬迁，政府看到农户们不愿意搬迁后，就把移民搬迁改为就地维修房子，每户人家补助6000元，共有10户人家得了补助。得到补助的人家必须用涂料涂房子，而且涂料的一切费用都是农户自己支付。
5、证人曾X学的证言证实，我从紫云县猫营镇岩腊村麻冲组搬到安顺市西秀区鸡场乡牛奶厂居住大概有20年了。我的四个儿子有两个搬来牛奶厂四五年了，另外两个儿子稍后两年才搬来的。我的4个儿子占麻冲组移民搬迁未搬成功的10户农户中的3户（曾X书、曾书X、曾X忠）名额，只有二儿子曾X华不属于搬迁名额。属于搬迁户名额的三个儿子每人领得6000元的补助款，其中有1000元是后来补助的维修房屋的材料款。
6、证人张X昌的证言证实，我们麻冲组有过移民搬迁项目，我不是搬迁对象，但我知道搬迁村民是刘X昌、曾志荣、曾志勇、曾X国、曾志X、曾X刚、曾建X，曾老X，曾X学家三个儿子曾书X、曾X书、曾X忠，只有两个儿子得，具体是谁记不清了。大概六七年前（2013年前），我们组村民准备搬迁出来，猫营镇政府叫搬到小鲍堵浪风关鱼塘那里，后来村民们嫌鱼塘那里条件不好就都没有搬。这10户农户每家得6000元的补助款，我听说这个款是补助给农户的就地移民搬迁维修房子的钱。看到10户人家的房子刷了涂料。
7、证人梅X涛的证言证实，紫云县猫营镇岩腊村、黄土村两个扶贫移民搬迁工程是我们发改局组织实施的，采取发包的方式，包工头是四川泸州人姜X云。按照发改局的工作职能划分，异地扶贫搬迁工作应该由我们综合股组织实施，但局长宋X琪一直是将这项工作安排分管以工代赈项目的领导叶XX具体负责，当时综合股就只有我一个人，没有安排综合股负责异地扶贫搬迁工作，在工程实施期间，叶XX下工地检查的时候有时会叫我陪他一起去。岩腊村异地扶贫搬迁项目主要是给岩腊村麻冲组的10户被搬迁户在岩腊村小鱼凹修建10户移民房，由于这个项目属于扶贫项目，建房用地需要村支两委去协调，但土地一直没有协调下来，项目是2008年批的，因为土地的原因一直没有实施。大概是2010年春节后的一天，叶XX叫我和他一起去岩腊村麻冲组，当时是叶XX、我、姜X云和猫营镇政府的工作人员一起去的。我们到了以后就组织村民代表开会，叶XX给村民讲解移民搬迁工作，但有的村民认为规划安置点远，做农活不方便。于是叶XX给村民代表讲：如果村民不愿意搬迁，就由村民自己维修原来的住房，发改局给农户发点补助，当时叶XX并没有讲发多少。姜X云给村民讲房屋的外墙要刷成统一的颜色，村民没有提出异议，我们走的时候，叶XX给村干部讲，叫他们确定10户搬迁户的名单，确定后交到猫营镇政府。大概过了一个多月，叶XX讲岩腊村搬迁户的名单已经确定了，他叫我和他一起去给农户发补助，当时是叶XX、我、姜X云、猫营镇政府的工作人员以及岩腊村的村干部到麻冲组给确定下来的10户村民发补助，我们是按照每户6000元的标准发放给农户，钱是姜X云准备好的。实际上姜X云没有在岩腊村修建过移民房，10户农户的房屋都是村民自己出钱投工投劳改造的，姜X云什么都没有做，这个工程因为姜X云没有修建得房子，因此不存在验收不验收，但是姜X云必须要有这个工程的验收资料才能和县发改局结账，据我所知这个工程实际上没有验收过。猫营镇岩腊村移民搬迁工程具体由分管局长叶XX负责，验收工作也是由他组织。你们向我出示的“猫营镇岩腊村移民点工程农户投工投劳花名册、验收签到册、工程结算书、竣工验收备案表”，经我仔细辨认，这些材料的内容都不是真实的，因为姜X云没有在岩腊村修建移民房，而是采取给农户发放补助的方式，但是这个工程报账需要这些资料，所以这些资料都是按照施工合同的内容来编的。县发改局按照合同价拨付给姜X云17万元，除去姜X云补助给农户的6万元外，姜X云大概得了10万元左右。紫云县发改局不应该按照合同价结算工程款给姜X云，因为姜X云根本就没有按照合同规定修建移民房。采取向农户发放补助的方式实施异地扶贫移民搬迁工程不符合国家规定，按照国家对以工代赈移民搬迁工程的有关规定，是不允许在原地改建的，必须实行异地搬迁，而且也不允许采取向农户发放补助的方式来实施，必须由发改部门或乡镇统一组织修建移民安置房。紫云县发改局在实施猫营镇岩腊村和黄土村的移民搬迁工程中，是谁决定采取给农户发放补助并由农户自建的方式实施的我不知道，但是如果局长宋X琪和分管局长叶XX不同意的话，姜X云不可能这样做的，他也报不到账。
8、证人宋X琪的证言证实，2008年6月的时候，姜X云承包了猫营镇岩腊村易地扶贫移民搬迁安置项目，合同是我和姜X云签订的。按照合同规定，要新建10户移民房，每户56.8平方米，每平方米300元，总造价170400元，附属工程按照实际发生量计算。合同签订之后，由于工程选址一直没有定下来，工程实施不下去。后来时任猫营镇副镇长的罗X松来给我汇报说农户不愿意搬迁，姜X云也给我说了这个情况，于是我就给他们说采取给农户发放补助在原地改建的方式实施工程，并让罗X松和姜X云去找分管移民搬迁的副局长叶友忠具体安排此事。工程是2009年下半年开始实施的，到2010年4月，黄土村的移民工程结算完之后，我就安排叶XX去组织验收后让姜X云来结算工程款，最后我是按照合同规定的造价170400元签字同意结算的。我知道有些是农户在原地改建的。姜X云是给农户发放了补助，但是他没有给我说过每户发放了多少钱，至于其他的是否还投入了什么我就不清楚，这个你们要问姜X云。你们向我出示的“紫云县发改局提供《工程决算书》，工程项目：猫营镇移民工程扶贫项目10栋，单价200元，工程量568㎡，总值170400元”，这个工程决算书上的内容我审查过的，在办理结算时，工程决算书和工程竣工验收备案表这些材料我都要审查并同意后才在发票上签字同意报销，姜X云才能结算。猫营镇岩腊村移民工程我记得叶XX给我说过是去验收过的。（岩腊村和黄土村）两个移民工程的项目款结算是我签字同意报销的。
9、证人罗X松的证言证实，我2001年12月至2011年8月任紫云县猫营镇副镇长，在我任猫营镇副镇长期间，分管扶贫、林业、劳动保障等工作。期间，猫营镇实施过移民搬迁工程：一共有四个点实施过移民工程，分别是2003年实施的狗场村移民工程，2009年实施的黄土村一根笋和岩腊村麻冲组移民工程，2010年实施的黄土村黑牛井组移民工程。这些移民工程都是由县发改局组织实施的，施工方由县发改局确定，我们只是负责协调土地和搬迁的农户，做好农户的动员工作，移民工程的资金也是由县发改局拨付给施工方，乡镇不经手。在以上说的这四个点的移民工程中，狗场村和黄土村黑牛井的移民工程是整体搬迁出来的，移民房也是县发改局组织施工方修建；但是岩腊村和黄土村一根笋的移民工程就不一样，有些是在原地改建，有些是搬迁出来，而且移民房都是农户自己出资修建的，县发改局只是发放了一点补助给农户。大约在2008年下半年的时候，宋X琪给我说县发改局要在岩腊村实施一个移民工程，大约有10户，但是土地要由乡镇自己去找，宋X琪也没有给我说国家给这个移民工程下达了多少资金。后来镇里面选择麻冲组这个点来做，这个组的生存环境比较恶劣，但是前前后后找了几个点农户都不同意，后来岩腊村的村干部给我说他们在小鲍堵浪风关鱼塘那里协调到一块平地，但是我不知道出钱买的还是用土地换的。过了一段时间之后，农户觉得小鲍堵浪风关鱼塘这里离田地太远，不利于生产，不愿意搬迁到这里，于是他们又到乡政府来反映情况，说有10户人家共同出钱买了小鲍堵浪风关鱼塘的这块地，要求政府无论如何要给他们解决移民搬迁的事情。因为当时我分管扶贫工作，我就和岩腊村、麻冲组的村组干部一起到县发改局找到局长宋X琪，给他汇报了农户不愿意搬迁的这个情况，宋X琪就说那就由农户在原地自行改建，然后给农户发放一点补助，但是他没有说发多少钱。后来我们就把县发改局的这个决定给村民代表们说了，他们也同意了，并且开始自行组织建房。因为农户选址的原因，岩腊村的这个移民工程就从2008年下半年一直拖到2009年下半年才开始实施。在房子快完工的时候，县发改局来了三个人，我印象深刻的有副局长叶XX，他们说来给农户发放补助，每人6000元，后来我就带起叶XX和岩腊村的村干部一起把补助发给了建房的10名农户，但是我没有经手发过钱，我只是陪叶XX他们一起去，我记得当时县发改局的人拿得有一份名单来，领了补助的农户都在上面签字捺印了。后来这个工程验收的情况我就没有参与了。岩腊村的移民房是农户自己出资修建的，他们只是得了县发改局发放的补助而已。猫营镇政府和农户们不知道国家对岩腊村的移民工程拨付了多少钱的资金，宋X琪没有给我们说过，所以农户也不知道。你们向我出示的“紫云县发改局提供《紫云自治县2007年易地扶贫搬迁验收签到册》”，这个签到册上面的名字是我签的，但是这个工程我确实没有参与验收过。如果是岩腊村移民工程的验收签到册，那绝对是后补的，但是我回忆不清是谁拿来给我签的了。经我回忆，这个签到册可能是黄土村一根笋安置点移民工程的，因为我看上面的签字的人都是参与黄土村一根笋移民工程的人，而且有龙X学的名字，他不可能参与岩腊村移民工程的验收。
10、证人龙X学的证言证实，你们（办案人员）向我出示的“紫云自治县2007年易地扶贫搬迁验收签到册，时间：2010年04月01日，签到册上有‘龙X学’”，经我辨认，册上的“龙X学”是我自己签的。当时好像是紫云县发改局的丁子林拿给我签的，实际也没有到工程点上去，当时丁子林也没有给我说是猫营镇岩腊村麻冲组搬迁工程的工程竣工验收签到册，我认为是黄土村一根笋组安置点工程的验收签到册，所以我就签了。
11、被告人叶XX供述及自书材料证实，我2008年7月到紫云县发改局任副局长，2010年10月到紫云县监察局任副局长至今。我在紫云县发改局任副局长期间，局长宋X琪安排我分管办公室和异地扶贫移民搬迁工作，我们班子成员分工没有正式的分工文件，但是单位的其他人都知道我分管办公室和异地扶贫搬迁工作。在我任职期间，紫云县异地扶贫移民搬迁工程是由县发改局采取发包的方式，将工程发包给包工头做，由我负责监管工程进度和工程质量，工程实施完毕后，宋X琪局长安排我组织人员验收工程，验收合格后，局长签字同意把工程款结算给包工头。我在紫云县发改局任副局长期间，县发改局组织实施的异地扶贫移民搬迁工程有造假套取工程款的情况。具体就是2009年紫云县发改局在猫营镇黄土村一根笋组和岩腊村麻冲组实施的异地移民搬迁工程都存在造假套取工程款的情况，是施工方采取向农户发放补助，由农户自建或自行在原址改造住房，施工方根本就没有按照合同规定修建移民安置房，但在结算的时候县发改局按照合同价结算，施工方从中就套取了国家异地扶贫移民搬迁工程款。黄土村一根笋组和岩腊村的异地扶贫移民搬迁工程的施工方是四川泸州的姜X云，这两个工程发包给姜X云没有采取投标的方式，是局长宋X琪自己决定的，没有和我们班子成员商量过。我们班子成员有局长宋X琪、副局长赵X建和我。岩腊村异地扶贫移民搬迁工程是2007年申报，我到发改局任职时该工程已经开始实施了，包工头是姜X云。由于规划安置点离农户的土地较远，农户不愿意搬迁，所以该工程一直实施不下去。2009年时，宋X琪叫我到他的办公室给我讲，岩腊村的工程一直实施不下去，他说他已经和猫营镇的领导讲好了，给农户发放点补助，由农户自行改造自己的房屋，宋X琪叫我具体负责落实这个事情。然后我就叫上我们局的梅X涛、驾驶员丁子林、猫营镇分管移民搬迁工作的副镇长罗X松以及包工头姜X云到岩腊村麻冲组，召集村民开会。我就给村民说“既然你们不愿意搬迁，就由发改局发放补助给你们，由你们自行在原址改造你们的房子”，村民听后没有意见。因为这个工程计划搬迁安置10户人家，但是名单还没有确定下来，我就给罗X松讲请他们与当地村干部把10户名单确定下来，再报给我们发改局。大概隔了一个多月的时间，当时黄土村的工程已经在结算了，宋X琪给我讲岩腊村10户移民安置户的名单已经确定下来，叫我抓紧联系姜X云把这10户农户的补助发了。然后我就联系姜X云并叫上梅X涛一起去猫营镇找罗X松，罗X松当时有事，他就安排一个女工作人员（我不知道名字）、还有岩腊村的村干部和我们一起去。我们到麻冲组后就按照名单将补助发放给农户，每户发6000元，一共发了10户，钱是姜X云准备的。岩腊村的10户搬迁户的移民房都是农户自己在原址上改造老房子，没有建房，姜X云只是运了一些材料给农户。这个工程没有经过验收，你们（指办案人员）向我出示的“岩腊村移民搬迁工程竣工验收备案表和验收签到册”，上面有我的名字，经我仔细辨认，是我签的，因为要给姜X云办理结算，就必须完善报账手续，宋X琪就安排我去追报账员粟X抓紧完善姜X云的报账手续，实际上这个工程没有验收过，这个验收签到册上签字的这些人都没有到实地去验收过，这些手续都是在姜X云结算的时候后补的。在姜X云结算的时候，我问过宋X琪是否按照合同价结算给姜X云，宋X琪就给我讲：黄土村的移民搬迁工程也是姜X云承包的，他在前期为这个工程拉电的时候，由于乡镇没有和农户协调好，浪费了一部分材料，为了弥补这部分材料的损失，就拿岩腊村这个工程的钱补贴给姜X云，我也同意了这个意见，于是姜X云就按照岩腊村移民搬迁工程的合同价170400办理了结算。我认为国家扶贫移民搬迁政策的目的是为农户建房，改善农户的生活条件，把扶贫资金发放给农户，由他们按照自己的意愿自建，我认为是符合规定的。之所以在岩腊和黄土两个工程会出现问题，我认为原因是在监管上，发改局不应该负责组织实施工程，只能负责对工程实施和资金使用上进行监管。姜X云采取虚假手段从岩腊和黄土两个扶贫工程中套取扶贫资金85.99万元，当时姜X云来找我签字报账的时候，我知道工程验收资料和结算书都是为了报账而编造的，我之所以在上面签字，是因为局长宋X琪叫我签，虽然我分管异地扶贫移民搬迁工作，但作为副职，局长叫我签我就签了，我也没有向县委、县政府领导和其他部门反映，怪我没有坚持原则。国家异地扶贫搬迁项目资金不能用于单位拜节、送礼。采取虚假手段套取国家扶贫资金是违法行为，我向宋X琪讲过不能这样操作，但他没有采纳我的意见，我也就没有再过问了。
12、紫云自治县二○○七年易地扶贫移民搬迁试点工程实施方案证实，紫云自治县2007年计划从猫营镇岩腊村麻冲组搬迁10户共41人至猫营镇岩腊村浪风关组，计划建设内容有人畜饮水、输电线、公路建设、移民房、附属设施。并明确规定由县委、县政府成立以工代赈易地扶贫搬迁工程项目领导小组，办公室设在县发改局，办公室负责具体事务的处理，办公室主任由发改局局长担任。紫云县发改局的责任是督促相关部门加强对以工代赈易地扶贫搬迁项目资金和工程质量的管理、汇总上报项目总体进展情况等工作。
13、贵州省发展和改革委员会关于紫云县2007年度易地扶贫搬迁（试点）项目实施方案的批复（黔发改代赈（2008）297号文件）证实，2008年3月21日，贵州省发改委原则同意紫云县发改局编制的2007年度易地扶贫搬迁项目可行性研究报告，其中：猫营镇岩腊村浪风关安置点安置麻冲组移民10户41人，总投资23.8万元，其中房屋建设568平方米投资17万元。
14、紫云自治县2007年度易地扶贫移民搬迁项目（试点）工程施工合同证实，2008年6月3日，甲方紫云县以工代赈异地扶贫开发移民搬迁领导小组办公室（法定代表人宋X琪）与乙方四川省泸县第九建筑工程有限公司（法定代表人姜X云）签订紫云自治县2007年度易地扶贫移民搬迁（试点）项目猫营镇岩腊村安置点工程施工合同，约定由乙方在猫营镇岩腊村修建10户移民安置房（户均面积56.8平方米），造价300元／平方米，总造价170400元。附属工程款以实际发生量计算。
15、紫云县易地扶贫移民搬迁项目猫营镇岩腊村移民点工程报账结算材料（农户投工投劳花名册、验收签到册、竣工验收备案表、工程（决）算书、工程量计算表、工程结算清单、报账票据汇总表、记账凭证、借款单、存根联、借条、发票联、记账凭证、拨款通知书、结算凭证、借款清算单）证实，姜X云通过提供上述相关的报账材料，在紫云县发改局领到猫营镇岩腊村移民安置工程款170400元。其中竣工验收备案表上有叶XX作为建设单位项目负责人所签的“达到施工要求，工程合格”意见。
以上证据，经庭审举证、质证，予以确认。
（二）2008年10月27日，贵州省发展和改革委员会批复同意安顺市发展和改革委员会上报的《紫云自治县2009年易地扶贫搬迁项目可研报告》，其中包括猫营镇关口村油菜冲组整体搬迁35户194人，安置于猫营镇黄土村一根笋组。2009年11月16日，紫云县发展和改革局将该工程发包给四川省泸县第九建筑工程有限公司实施，被告人叶XX受宋X琪委托与该公司法定代表人姜X云签订了《紫云自治县2009年度（第七期）易地扶贫移民搬迁项目（试点）工程施工合同》，合同约定由承包方修建户均面积56.8平方米的35户移民安置房，总面积1988平方米，造价360元／平方米，主体工程承建造价款为715680元，附属工程以实际发生量计算。后因部分农户不愿意搬迁，宋X琪决定采取向农户发放补助并由农户在原址自行改建以及搬迁到一根笋组安置点自建房屋的方式实施工程。施工期间，叶XX在对一根笋组安置点工程进行现场检查时得知姜X云采取向农户发放补助，由农户在原址自行改建以及搬迁到一根笋组安置点自建房屋的方式实施该工程，被告人叶XX在现场并未看见姜X云的施工队伍，也没有找农户核实在建房屋是否由姜X云负责施工。姜X云向在原址改建的农户每户发放补助8000元，在安置点建房的农户每户发放补助5000元，并给部分村民贴房屋外墙正面瓷砖，修建水池、引水管等，但房屋均为农户出资自建或修整。该工程实施期间，局长宋X琪决定并安排姜X云在其实施的黄土村移民工程中虚列工程量套取项目资金550000元用于单位“拜节”和“跑项目”，被告人叶XX没有反对。后宋X琪安排叶XX组织财政、审计、城建等单位对工程进行验收，叶XX明知姜X云没有按照合同约定施工，还在竣工验收备案表上签署“经组织县相关部门验收，达到验收要求”的意见。后在姜X云结算工程款时，被告人叶XX知道工程决算书上虚列工程款40多万元后拒绝签字，后经宋X琪向其说明该款系通过虚列工程量套出来用于发改局“拜节”和“跑项目”，按照宋X琪安排，被告人叶XX在工程决算表上签字，使姜X云顺利结算工程款1109602.04元，除实际发放给农户和投入工程中的资金以外，姜X云在实施黄土村一根笋组移民搬迁工程中，套取国家易地扶贫移民搬迁项目专项资金759522.04元，给国家造成直接经济损失759522.04元。
据以证实上述事实的证据有：
1、证人王X能的证言证实，我家以前住在关口村的油菜冲组，以前住的地方条件比较差，孩子读书不方便，所以就搬出来住，政府的罗X松和龙X学也动员我们搬出来，说搬出来有20000元的补助。我家房子是2009年修的，也是2009年修好搬来住的。龙X学说搬迁有2万元的补助，后只拿得5000元的现金给我，他说拉电和贴瓷砖下来只剩5000元。龙X学是2010年农历腊月间拿钱给我的，当时发钱的只有龙X学，领钱的有我们移民点的17户。当时龙X学给我们说房子前面要统一贴一样的瓷砖，后来一个姓姜的老板拉瓷砖来给我家贴，工人是他自己叫来的，工钱我家没有付，我们移民点统一贴瓷砖的有17户，都是贴一楼的外墙。我们移民点跟我一起领5000元及得到免费一楼前面外墙贴瓷砖的有叶X明、叶X泽、叶X华、周X友、叶X权、胡X友、谭X书、龙X芳、龙X芬、杨X章、杨X刚、龙X祥、杨X、王X付、谭X新、罗X行，这17户同一天统一领的5000元，贴瓷砖的有叶X明、叶X泽、叶X华、周X友、叶X权、胡X友、谭X书、龙X芳、龙X芬、杨X章、杨X刚、罗X行，还有我家，龙X祥、杨X、王X付、谭X新4家的房子是第二年才修好的，他们4家房子的瓷砖是自己买来贴的，政府没有补助。王X付、谭X新第二年起房子又另外每家得10000元的补助。我们移民点的这些房子都是自己找人来修建的，我家的是请鸡场乡黑土吴X忠承包修的，我自己出钱买材料，付工钱给吴X忠。我们移民点的水是龙X学从水电局拿水管来，我们出工安装，龙X学叫姓姜的老板来修得一个水池，我们没有出钱。第二年有一个姓彭的老板又来修得一个水池，这个水池我们集资买地盘和挖土方，其他钱没有出。安装电的时候我们每户集资4700余元交给龙X学，另外我们自己出劳力抬电线杆。
2、证人王X付的证言证实，我家以前住在猫营镇关口村油菜冲组，去年搬到郭家大地，也叫一根笋移民点。我家在移民点修的房子得了15000元的国家补助，其中有5000元是龙X学拿的现金，开始龙X学说的是20000元，后来只领得5000元，另外有10000元是用存折领的危房改造补助。我们移民点领得5000元补助的有17户。我家房子前面外墙瓷砖是我家自己出钱买，自己请人贴的，政府没有补助。移民点房子是我请人修建的，地基、工钱、材料都是我自己出钱。我家移民点用的电我出了4720元，跟大家一样多，抬电线杆时我们移民点的农户还出劳力。移民点修得两个水池，分两次修的，我们没有出钱，是哪个出钱修的不清楚，但我们出劳力挖土方，还集资买水池占有的土地。
3、证人谭X书的证言证实，我家现在居住在猫营镇黄土村一根笋组郭家大地，以前是住在猫营镇关口村油菜冲组，搬来这里三四年了。我们搬过来的有17户，这17户搬迁户的房子全部都是农户自己修建的，全部的费用都是农户自己支付的，只是有些人家房子的正面墙体的瓷砖是国家帮助贴的，来贴瓷砖的是四川人，我家的也是他们来贴的，国家帮助贴瓷砖的农户总的有12户，过后搬过来的农户是否得到国家补助我不清楚。我们这里修的房子全部都是我们农户自己出资修建的，包括屋基都是我们自己出钱买或者是自己家的，其他搬迁户和我家都是一样的，我们把房子修好后，国家请人来贴房子正面墙体的瓷砖，并且龙X学拿得5000元钱发给我们，说这是政府补助的建房款，以前说是要补助2万，但是后来他说拿一部分支援其他地方受地震灾害的农户，一部分拿来拉电等，现在每户只剩下5000元的补助款了。你们出示给我看的《紫云县易地扶贫移民搬迁项目猫营镇黄土村一根笋组移民点工程农户投工投劳花名册》，经我看过复印件后，这个表上的人我一个都不认识，也不是我们组或者搬迁到这里来的农户，我们的房子绝对不是表上所列的这些人修的，是我们农户自己修的。移民点修的两个水池，我们投工投劳，钱是国家补助，但两个水池修好后一直没有使用，我家是吃杨X章家的水，他家和其他人集资引得水来吃。电是我们每户农户集资4700多元从鸡场拉来的，有21户集资。
4、证人邹X友的证言证实，我家现在居住在猫营镇黄土村一根笋组郭家大地，以前是住在猫营镇关口村油菜冲组。我们搬过来的搬迁户的房子全部都是农户自己修建的，全部的费用都是农户自己支付的，只是有些人家房子的正面墙体的瓷砖是国家帮助贴的，来贴瓷砖的是四川人，我家的也是他们来贴的，国家来帮助贴瓷砖的农户有12户，包括屋基都是我们自己出钱买或者是自己家的，其他搬迁户和我家都是一样的，我们把房子修好后，国家请人来贴房子正面墙体的瓷砖，并且龙X学拿得5000元钱发给我们，发钱的时间大概是2010年1、2月份，龙X学说这是政府补助的建房款，以前说是要补助2万，但是因为拉电把其余的钱用完了，现在每户只有5000元的补助款了。你们出示给我看的《紫云县易地扶贫移民搬迁项目猫营镇黄土村一根笋组移民点工程农户投工投劳花名册》，经我看过复印件后，这个表上的人我一个都不认识，也不是我们组或者搬迁到这里来的农户，我们的房子绝对不是表上所列的这些人修的，是我们农户自己修的。移民点修的两个水池，我们农户投工投劳，钱是国家补助的，但两个水池修好后一直没有使用，我们就自己集资引水来吃，国家没有补助过一分钱。电是我们每户农户集资4774元从鸡场拉过来的，有23户集资。
5、证人杨X章的证言证实，我家住郭家大地，也叫一根笋移民点。我家在移民点的房子得了10000元的补助，因为我家有两个儿子，修房子是两个户头。我家房子前面的外墙瓷砖是龙X学叫一个姓姜的老板买瓷砖来贴的。当时和我们一起领得每户5000元补助的有17户。我们移民点的房子都是我们自己找人来修建的，我家、雷老二、李启富、李启俊家移民点的地基是自己家的，其他人都是自己出钱买的。我家用的水是一根笋以前的自来水，谭X书、吴国志跟我家用水，其他家是集资从油菜冲接来的。我们这里修得两个水池，我们集资买地、出力挖土方。我们移民点的电是大家集资安装修建的，每户4774元，有20户，后来移民点又搬来李X书等3户，他们交多少集资款我不清楚。
6、证人廖X权的证言证实，我家是2011年从猫营镇关口村油菜冲搬到一根笋移民点居住的。因为我家居住的房屋裂开，龙X学（在紫云县人大工作）拿得5000元钱给我家，讲是房屋维修款。油菜冲有18户领得移民搬迁补助，具体是哪18户我不太清楚。我家的房子是我亲自承包给油菜冲周X宗（周老万）、杨X和修建的。
7、证人张X翠的证言证实，我家在一根笋移民点的房子是以我女儿杨X的户头修建的，但修房子的时候是我们帮她修的，我女儿在移民点修的房子得到过5000元的现金补助，是我丈夫杨某在龙X学的手里领的，龙X学说是建房款。我女儿的房子前面外墙的瓷砖是我们自己出钱买砖，自己请人贴的，房子承包给别人，我家付工钱，材料是我家自己出钱买的。我女儿在移民点的房子用的水是自己出钱安装的，用的电我家出了4720元钱安装。
8、证人谭X的证言证实，我家以前住在关口村油菜冲组，搬来黄土村一根笋组郭家大地一年多了，一方面因为这里交通方便，二是在紫云人大上班的龙X学（老家是我们组的）动员我们搬迁，说我们搬来这里的话把水、电这些安装下来以后每家能得到5000元的补助。像我家这种情况搬迁过来的总的有17户，这17户的房子全部都是农户自己修建的，全部的费用都是农户自己支付的，只是有些人家房子的正面墙体瓷砖是国家帮助贴的，来帖瓷砖的是四川人，是一个姓姜的老板喊他们来贴的。2010年4、5月份的时候，龙X学拿得5000元的建房补助款给我家。你们出示给我看的《紫云县易地扶贫移民搬迁项目猫营镇黄土村一根笋组移民点工程农户投工投劳花名册》，经我看过复印件后，这个表上的人我一个都不认识，也不是我们组或者搬迁到这里来的农户，我们的房子绝对不是表上所列的这些人修的，是我们农户自己修的。移民点修得两个水池，我们投工投劳，钱是姜老板补助，但两个水池修好后一直没有使用，我家只好和杨X章家共同吃他家的水，杨X章家的水是他们十多户商量后集资引来的，农户自己投工投劳修建，国家没有补助过一分钱。电是我们每户农户集资4700多元从鸡场拉来的，除了我们17户外，之后有哪些集资我就不清楚了。谭云全是我亲弟，他已经外出打工了。我弟起的房子得过在紫云人大工作的龙X学拿来发的5000元的补助款，我弟说是就地搬迁补助款，我知道有18户人家得这笔补助款，具体是哪几户我不清楚。
9、证人叶X明（又名叶X明）的证言证实，我家以前住在关口村油菜冲组，搬来黄土村一根笋组郭家大地三年多了，因为这里交通方便，二是在紫云人大上班的龙X学动员我们搬迁的，说我们搬来这里有2万元的补助。像我这种情况搬迁过来的总的有17户。搬到这里来的搬迁户的房子全部都是农户自己修建的，只是有些人家房子的正面墙体是国家帮助贴的，来帖瓷砖的是四川人，我家房子正面墙体的瓷砖就是他们来贴的。我们这里修的房子包括屋基都是自己出钱买的，房子修好后，国家请人来帮我们贴房子正面墙体的瓷砖，并且龙X学拿得5000元钱发给我们，发钱的时候说是政府补助的钱，以前说要补助2万，但是因拉电把其余的钱用完了，现在每户只有5000元。贴瓷砖的费用我们一分都没有出，至于谁出资的我不清楚。你们（办案人员）出示给我看的《紫云县易地扶贫移民搬迁项目猫营镇黄土村一根笋组移民点工程农户投工投劳花名册》，经我看过复印件后，这个表上的人我一个都不认识，也不是我们组或者搬迁到这里来的农户，我们的房子绝对不是表上所列的这些人修的，是我们农户自己修的。移民点修的两个水池，我们投工投劳，钱是国家补助的，但两个水池修好后一直没有使用。我们用的水是我们十多户商量后集资引来的，农户自己投工投劳修建，国家没有补助过一分钱。电是我们每户农户集资4800多元从鸡场拉来的，除了我们17户外，之后有哪些集资我就不清楚了。叶X成、叶X华和我是父子关系，他们两家修建房子的情况和我完全一致，都是只得国家5000元的补助和贴房子正面墙体的瓷砖，其他费用都是自己出的。
10、证人叶X权的证言证实，我家以前住在关口村老磅组，搬来郭家大地移民搬迁点四年左右了。以前住的地方小孩读书不方便，想搬出来，我自己就在现在（2013年3月28日）住的这里买得一块地基，当时龙X学（在紫云人大工作）来动员叫我赶快整房子，整好能得到2万元的补助，我家修好房子搬来后龙X学拿得5000元给我，当时得钱的还有我们移民点其他农户，总共有17户或18户，每户都是5000元。我们移民点的房子都是我们自己出钱找人来修建的，政府补助一楼瓷砖，由一个姓姜的老板拿钱买来的瓷砖，他自己叫人来贴。我们移民点的水是姓姜的老板安装的水管，修了一个水池，后来有一个姓彭的老板又来修一个，我们移民点只出钱买这两个水池的地盘和请挖机挖土方，我们没有出其他钱了。电是我们每户集资4700余元交给龙X学，另外我们出劳力抬电线杆，每户还出得一点钱搞生活和买烟等，后面集资的钱是我们自己用。
11、证人薛X华的证言证实，我在紫云县猫营镇黄土村一根笋组承包得原来猫营镇关口村老磅组的叶X权家的房子和关口村猛呆组李X书家的房子来修建，是在2008年或者2009年承包的，包工不包料，修建好主体并进行装修，只有水电门窗不是我们做的。是我、陈发X亲自与他们两家谈好承包价格的，我们承包过来修建好后，他们两家就把工价给我们，我们再把工价结算给我们请来的工人，没有转包的情况。
12、证人李X祥的证言证实，我承包得紫云县猫营镇黄土村一根笋组郭家大地杨X章家的房子来修建，大概是在2008年左右，雪凝特别大的那年，包工不包料，只修房子主体，杨X章家房子的主体结构的工价全部是付给我。
13、证人单X国的证言证实，我在猫营镇黄土村一根笋组郭家大地处承包得王X富家的房子来修建，大概是在2010年承包的，是王X富亲自来找我，我才承包过来修的，包工不包料，只做主体工程，不存在转包的情况，是我亲自和主人家承包的。
14、证人陈发X（又名陈朝凤）的证言证实，大概是在2009年，我在紫云县猫营镇黄土村一根笋组郭家大地处承包得原猫营镇关口村油菜冲组的谭X（谭X兴）家的房子修建，包工不包料，做的包括房子的主体、墙体粉刷、安地板砖，另外还和薛X华包得叶X权家的房子来修建。后因时间紧，我们把谭X兴家的房子转包给李小X做主体，他们把主体做好后，我们又接着去装修。谭X兴和叶X权家的房子不存在转包的情况，都是我们和主人家亲自商量的，关口村猛呆组的李X书家的房子是薛X华亲自和主人家承包过来后我们和他去做。
15、证人罗X江的证言证实，大概是在2009年的时候，我在紫云县猫营镇黄土村一根笋组郭家大地（石标）承包得龙X学、罗X航、谭X书、小兴志（小名）这几家人的房子来修建，包工不包料，除了门窗水电不是我们做外，其他的都是我们修建，但是房子的瓷砖不是我们贴的，只有房子屋顶斜面彩瓦是主人家买材料来叫我们贴的，四家都贴。这四家房子都是我和主人家亲自商量承包的，不存在转包的情况，猫营镇关口村油菜冲组的周老万和我一起承包这几家房子来修建。
16、证人吴X忠（又名吴正贵）的证言证实，我在紫云县猫营镇黄土村一根笋组郭家大地（石标）处承包得王X园、叶X明两家的房子修建。叶X明的房子也就是他的儿子叶老平（叶X成）的房子。王X园家的房子2009年2月间承包，包括建主体、粉刷、墙体、打地皮。叶X明家的房子2009年7、8月间承包的，只做主体。这两家的房子是我亲自和主人家承包的，没有从别人手里转包的情况。
17、证人魏X胜（又名魏小玉）的证言证实，大概是在2009年，我在紫云县猫营镇黄土村一根笋组承包得原猫营镇关口村油菜冲组邹全妹家的房子修建，邹全妹也叫邹X友。是我亲自与邹全妹商量承包的，包工不包料，包括主体、粉刷墙壁、打地皮，我承包邹全妹家的房子来修建没有转包的情况。
18、证人杨X全的证言证明，我家现在（2013年4月18日）居住的房屋（在紫云县猫营镇关口村油菜冲组）修建完工快四年了，龙X学拿得5000元给我，还拿得一块牌子给我，叫我拿钉在门的上方，因为不识字，不知道牌子上的内容是什么，牌子已经掉落不见了。我家属于搬迁对象，龙X学（在紫云县人大工作）也来动员过我家搬迁到一根笋郭家大地（石标）处居住，但因我家没有购屋基，就没有搬出油菜冲。
19、证人杨X合的证言证实','2018-09-22
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[{法规名称:\'《中华人民共和国民事诉讼法（2013年）》\',Items:[{法条名称:\'第一百五十四条第一款\',法条内容:\' 第一百五十四条
裁定适用于下列范围：[ly][ly] （一）不予受理；[ly] （二）对管辖权有异议的；[ly] （三）驳回起诉；[ly] （四）保全和先予执行；[ly]
（五）准许或者不准许撤诉；[ly] （六）中止或者终结诉讼；[ly] （七）补正判决书中的笔误；[ly] （八）中止或者终结执行；[ly]
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；[ly] （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；[ly] （十一）其他需要裁定解决的事项。[ly]
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。[ly]
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。[ly]\'},{法条名称:\'第二百五十七条\',法条内容:\'
第二百五十七条 有下列情形之一的，人民法院裁定终结执行：[ly][ly] （一）申请人撤销申请的；[ly] （二）据以执行的法律文书被撤销的；[ly]
（三）作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的；[ly] （四）追索赡养费、扶养费、抚育费案件的权利人死亡的；[ly]
（五）作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的；[ly]
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