南京市高淳区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）苏0118行审1号
申请人：南京市高淳区市场监督管理局，住所地高淳区淳溪街道镇兴路188号。
负责人：杭帮聪，该局局长。
出庭负责人：刘鹏，男，该局副局长。
委托代理人：周爱福，男，该局综合执法大队大队长。
被申请人：杨茂辉，男，1977年9月28日出生，汉族，南京市高淳区人，住南京市高淳区。
委托代理人：杨茂华（系杨茂辉哥哥），住南京市高淳区。
申请人南京市高淳区市场监督管理局（以下简称市场监管局）因杨茂辉未履行该局作出的高市监罚[2017]17007号《行政处罚决定书》，向本院申请准予强制执行。本院于2018年11月11日受理后，依法组成合议庭，于2018年2月5日组织公开听证，申请人市场监管局的委托代理人周爱福及被申请人杨茂辉的委托代理人杨茂华参加听证。本案现已审查终结。
申请人市场监管局申请称，2016年7月19日，我局接到江苏高淳农村商业银行股份有限公司（以下简称高淳农商行）移交的举报线索，举报人称：2016年6月29日由南京恒力拍卖有限公司（以下简称恒力拍卖公司）拍卖的标的为南京市高淳区XX镇X号商业用房（以下简称X号商业用房）在拍卖过程中，竞买人涉嫌相互串标。2016年6月17日，农商行委托恒力拍卖公司拍卖两处房产，68号商业用房及南京市高淳区XX镇XX村X号商业用房，并签订有委托拍卖合同。其中X号商业用房建筑面积567.97平方米，土地面积344.9平方米，房屋所有权证编号：高房权证阳变字第××号，国有土地使用证编号：宁高国用（2012）第00510号，合同约定起拍建议价为92万元，加价幅度一次2万元，后因故加价幅度改为一次1万元。报名并进行竞买登记标的为X号商业用房的共有5人，分别为孙春水（竞投牌号171号）、周荷根（竞投牌号172号）、吴小明（竞牌投号173号）、杨茂辉（竞牌投号174号）、沈秀珍（竞牌投号175号）。上述5名竞买人均按拍卖公司要求每人缴纳了10万元的保证金，并于2016年6月29日参加了由恒力拍卖公司举办的拍卖活动，拍卖场所为南京市高淳区淳溪镇宝塔路123号高淳农商行8楼会议室。拍卖开始前，上述5名竞买人先后聚集在8楼会议室外面的楼梯处进行了协商，其协商内容为：由其中一人给其余4人一定的经济补偿就让其以低价中标。杨茂辉提出愿意给予其他竞买人每人2万元的经济补偿，孙春水提出愿意给予其他竞买人每人5万元的经济补偿，沈秀珍提出愿意给予其他竞买人每人6万元的经济补偿。在沈秀珍提出愿意给予其他竞买人每人6万元的经济补偿后，其余4个竞买人一致同意由沈秀珍中标，并协商由孙春水举第一次牌，沈秀珍举第二次牌，然后大家均不举牌，确保沈秀珍低价中标，如沈秀珍中标，其应给予其余4个竞买人每人6万元以作补偿。拍卖开始后，孙春水举了第一次牌要价92万元，沈秀珍举了第二次牌要价93万元，其余人均未举牌。最后由沈秀珍以93万元中标。拍卖结束后，当事人分别于2016年6月29日，6月30日到高淳区XX镇XX路X号X幢，门头写有”XX厨电”的店面内就沈秀珍中标后如何兑现其应给予其他竞买人每人6万元经济补偿的约定进行了协商。后协商不成，其中三人书面举报拍卖行为涉及串标。2017年2月27日，我局向杨茂辉送达了高市监罚听告[2017]17007号《行政处罚听证告知书》，拟对其作出罚款15万元的行政处罚。杨茂辉向我局提交《申请减轻处罚报告》，提出因其家庭困难希望对其减轻处罚的陈述、申辩要求。2017年3月24日，我局召开局长办公会讨论决定，考虑到杨茂辉确实家庭生活困难等原因对其给予从轻处罚。2017年4月5日，我局对杨茂辉作出高市监罚[2017]17007号《行政处罚决定书》，内容为罚款9.3万元，并于2017年4月12日送达给杨茂辉。被申请执行人在法定期限内对该行政处罚决定未申请行政复议或者提起行政诉讼，同时未履行该行政处罚决定：罚款9.3万元的给付义务。本局于2017年12月1日作出《行政决定履行催告书》（高市监催字[2017]17003号）并于2017年12月8日直接送达给杨茂辉，其在规定期限内仍未履行行政处罚决定。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条之规定，依法申请准予强制执行。
被申请人杨茂辉对申请人市场监管局陈述的事实予以认可，但认为罚款数额较高，高于其他当事人，且自己家庭困难，希望法庭减轻处罚。
市场监管局为证明涉案行政处罚决定的合法性及已经符合强制执行条件，向本院提交了以下证据：
证据1：高淳农商行《营业执照》副本复印件1份、授权委托书1份、委托代理人杨劼《居民身份证》复印件1份，证明杨劼被授权的事实、权限及身份；
证据2：高淳农商行《房权证》复印件1份，证明XX镇X号商业用房房屋系高淳农商行合法产权的事实；
证据3：高淳农商行提供的《致估价委托人函》复印件1份、《委托拍卖合同》复印件1份，证明XX镇X号商业用房经过评估及委托拍卖的事实；
证据4：高淳农商行提供的高淳农商行关于转交X号商业用房拍卖举报材料的函1份、情况说明1份、举报材料4份、委托代理人杨劼的调查（询问）笔录1份，证明举报X号商业用房在拍卖过程中竞买人相互串标的事实；
证据5：恒力拍卖公司《营业执照》副本复印件1份、授权委托书1份、委托代理人ＸＸ《居民身份证》复印件1份，证明ＸＸ被授权的事实、权限及身份；
证据6：恒力拍卖公司拍卖会费用清单1份、ＸＸ调查（询问）笔录3份、拍卖现场录像截图4张，证明X号商业用房拍卖的事实、费用及经过；
证据7：恒力拍卖公司提供的竞买登记证复印件5份、拍卖规则复印件5份、拍卖清单复印件3份、中国民生银行现金交款单复印件3份、进账单复印件1份、银行对账单复印件3份，证明当事人登记并缴纳保证金竞买X号商业用房的事实；
证据8：当事人孙春水、周荷根、吴小明、杨茂辉、沈秀珍《居民身份证》复印件各1份，证明其身份；
证据9：孙春水调查（询问）笔录2份、周荷根调查（询问）笔录2份、吴小明调查（询问）笔录2份，证明当事人在竞买X号商业用房过程中共同约定由其中一人中标并由中标者给予其余4人以经济补偿的事实；
证据10：杨茂辉调查（询问）笔录1份，证明杨茂辉报名并登记竞买X号商业用房的事实；
证据11：沈秀珍授权委托书1份、委托代理人李志成《律师证》复印件1份，证明沈秀珍授权委托的事实、权限及其委托代理人身份；
证据12：沈秀珍委托代理人李志成提供的恒力拍卖公司拍卖公告复印件1份、拍卖规则复印件1份、拍卖清单复印件1份、竞买登记证复印件1份、中国民生银行现金交款单复印件1份、拍卖成交确认书复印件1份、购房尾款缴款凭证复印件1份，证明沈秀珍竞买X号商业用房中标并已付款的事实；
证据13：沈秀珍委托代理人李志成调查（询问）笔录1份、沈秀珍情况说明1份，证明沈秀珍在X号商业用房拍卖前听到他人喊价时自己喊出加价6万元及拍卖结束后与其余4个竞买人协商经济补偿的事实；
证据14：沈秀珍委托代理人李志成提供的通话录音文字材料2份，证明沈秀珍与恒力拍卖公司工作人员通话协商被举报一事的事实；
证据15：吴小明提供的录音光盘2张、整理的录音文字材料2份，证明周荷根、孙春水、吴小明、杨茂辉4人与沈秀珍协商要求沈秀珍按约定兑现中标后给予其余4人每人以6万元的承诺的事实经过；
证据16：拍卖会现场录像光盘1张、拍卖会现场记录复印件1份，证明X号商业用房拍卖的过程及中标结果与当事人拍卖前相互协商的内容相互吻合的事实；
证据17：《限期提供证据材料通知书》2份，证明市场监管局通知杨茂辉、沈秀珍在规定期限内提供相关证据材料的事实；
证据18：徐金花的《居民身份证》复印件1份及对其调查（询问）笔录1份，证明徐金花身份及其作为拍卖公司工作人员从事X号商业用房拍卖相关事宜的事实；
证据19：杨茂辉《授权委托书》1份、杨茂辉委托代理人杨茂华《居民身份证》复印件1份、杨茂华《申请减轻处罚报告》1份，证明杨茂辉授权的事实、权限、杨茂华身份以及当事人在竞买X号商业用房过程中共同约定由其中一人中标并由中标者给予其余4人以经济补偿的事实。
证据20：立案审批表、高市监罚听告[2017]17007号《行政处罚听证告知书》及送达回证，听证笔录2份，高市监罚[2017]17007号《行政处罚决定书》及送达回证，高市监催字[2017]17003号《行政决定履行催告书》及送达回证。
被申请人杨茂辉未提交证据。
被申请人杨茂辉对申请人市场监管局提交的上述证据没有异议。
本院经审查认为，《拍卖监督管理办法》第三条规定工商行政管理机关依照《中华人民共和国拍卖法》等法律法规对拍卖企业及拍卖企业进行的拍卖活动实施监督管理，主要职责是：……（二）依法对拍卖企业、委托人、竞买人及其他参与拍卖活动的当事人进行监督管理……。据此，市场监管局具有负责本辖区内拍卖活动进行监督管理的法定职责。杨茂辉与其他竞买人于拍卖前相互协商约定买受人的行为违反了《中华人民共和国拍卖法》第三十七条之规定。申请人据此事实于2017年4月5日对杨茂辉作出《行政处罚决定书》（高市监罚[2017]17007号）符合《中华人民共和国拍卖法》第六十五条的规定。被申请人杨茂辉在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，亦未能履行涉案行政处罚决定确定的义务，市场监管局向人民法院申请准予强制执行，符合《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第八十六条之规定。经审查，涉案行政处罚决定认定事实清楚，处罚内容具体明确，作出程序合法，事实认定证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。综上，本院依据《中华人民共和国行政强制法》第六十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第九十三条之规定，裁定如下：
对南京市高淳区市场监督管理局2017年4月5日作出的高市监罚[2017]17007号《行政处罚决定书》的处罚内容，准予强制执行。
强制执行费用由被申请人杨茂辉承担。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 杨国华
人民陪审员 孙岩湘
人民陪审员 陈晓琴
二〇一八年二月六日
法官 助理 汪仁琴
书 记 员 江淑祺