广西壮族自治区桂林市秀峰区人民法院行 政 判 决 书（2015）秀行初字第3号原告：林丽娜。原告：汪小申。原告：秦明榕。被告：桂林市房产管理局。法定代表人：黄钦，该局局长。委托代理人：苏力俭、黄敏，广西君美律师事务所律师。原告林丽娜、汪小申、秦明榕不服被告桂林市房产管理局政府信息公开纠纷，于2015年2月11日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，于2015年2月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行审理，于2015年3月12日公开开庭审理本案。原告林丽娜、汪小申、秦明榕与被告桂林市房产管理局委托代理人苏力俭、黄敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告桂林市房产管理局于2014年10月10日向三原告作出内容为“汪小申、林丽娜、秦明榕：你们向我局提出的政府信息公开申请已由我局调查，根据相关规定，现将申请给予答复如下：1.如需了解这12本产权证的全部信息，请配合提供单位证明，证明你三人为单位职工，并同意你三人查阅这12本产权证的全部信息。2.这12本产权证的过户形式为买卖。3.过户前的所有权人在我局2014年7月25日的答复意见书中已答复过，请继续参照……”的《桂林市房产管理局关于汪小申等政府信息公开申请事项处理情况答复意见书》。三原告在法定期限内向桂林市人民政府申请行政复议，桂林市人民政府于2015年2月2日作出市政复决字【201＊】＊号行政复议决定，维持了被告桂林市房产管理局的答复意见；三原告于2015年2月3日收悉。被告于2015年2月25日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、三原告于2014年9月23日填写的《桂林市房产管理局政府信息公开申请表》；2、2014年9月28日桂林市房产管理局档案馆做出的《说明》，证据1-2证明被告在收到了三原告的政府信息公开申请后对三原告所需公开信息进行了调查，并根据调查结果对三原告进行了答复；3、《房屋权属登记信息查询暂行办法》第八条、第十条、第十一条、第十二条以及《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条，证明被告具有作出讼争具体行政行为的法定职权且该具体行政行为合法；4、三原告于2014年7月11日填写的《桂林市房产管理局政府信息公开申请表》、桂林市房产管理局于2014年7月25日出具的《桂林市房产管理局关于林丽娜等政府信息公开申请信访事项处理情况答复意见书》、桂林市人民政府于2014年10月24日作出的市政复决字（201＊）＊号《行政复议决定书》；5、三原告于2014年8月4日填写的《桂林市房产管理局政府信息公开申请表》、桂林市房产管理局于2014年8月21日出具的《桂林市房产管理局对汪小申等三人要求政府信息公开的答复》、桂林市人民政府于2014年10月24日作出的市政复决字（201＊）＊号《行政复议决定书》；6、三原告于2014年8月26日填写的《桂林市房产管理局政府信息公开申请表》、桂林市房产管理局于2014年9月18日出具的《桂林市房产管理局对汪小申等政府信息公开事项处理情况答复意见书》、桂林市人民政府于2014年11月21日作出的市政复决字（201＊）＊号《行政复议决定书》，证据4-6证明原告数次申请公开相同政府信息，被告均依法作出了书面答复告知了原告相关信息内容，同时原告对被告依法作出的书面答复均申请行政复议，复议均维持被告依法作出的书面答复，原告提起本案诉讼存在滥用公共资源、恶意诉讼之嫌。原告汪小申、林丽娜、秦明榕诉称：2014年9月23日，三原告向被告申请1、公开12本产权证被注销前的全部信息；2、公开这12本产权证交易过户的形式；3、公开这12本产权证在交易过户前登记的所有权人。被告于同年10月10日被告作出答复意见书，认为三原告无权了解上述信息。三原告不服，遂向桂林市人民政府申请行政复议，桂林市人民政府于2015年2月2日作出行政复议决定，维持了被告的答复意见。三原告对复议结果仍旧不服故诉至法院要求撤销该答复意见书，并公开原告申请公开之信息。原告向本院提交如下证据：1、土地使用者为桂林市玛钢厂的土地使用权证复印件；2、桂林市人民政府国有资产监督管理委员会出具的市国资函【200＊】＊号函复印件，证据1-2证明原告要求公开信息的相关房产及土地是桂林市某厂的集体资产，属于桂林市某厂的全体职工；3、原告汪小申、林丽娜的退休证，证明原告是桂林市某厂的退休职工。被告桂林市房产管理局辩称：三原告要求查询的12套房产之权利人是桂林市某厂，根据《房屋权属登记信息查询暂行办法》的规定，查询人应当是房屋的权利人或其委托人，而三原告并不符合查询条件，故在取得桂林市某厂的书面授权之前，被告不应当公开相关信息，否则将损害桂林市某厂的利益。此外，在此次被诉的政府信息公开申请之前，三原告还于2014年7月11日、8月4日和8月6日向被告申请公开同样的12套房产信息，被告均依法作出了书面答复，三原告均不服并提起行政复议，行政复议的结果也均维持了被告的答复。因此三原告滥用公共资源，提起本诉有恶意诉讼的嫌疑。被告的答复内容正确、程序合法，应予维持，请求判决驳回原告的诉讼请求。经过庭审质证，原告对被告提交证据的真实性均无异议，但认为被告作出被诉行政行为的程序错误。被告对原告提交证据1-2的真实性不予认可，并认为原告提交的证据与本案纠纷均无关联性。因原告对被告证据的真实性均无异议，本院确认上述证据的真实性。因原告提交证据1-2为复印件，本院对其真实性不予认可。原告提交证据3退休证的证明内容为原告汪小申、林丽娜是桂林市某厂的退休职工，因其向被告申请政府信息公开时未提供该材料，故本案不予以采用。经审理查明：2014年9月23日，三原告以自身生活需要为由向被告申请公开1、12本产权证被注销前的全部信息；2、该12本产权证注销时交易过户的形式；3、该12本产权证在交易过户前登记的所有权人。桂林市房产管理局档案馆于2014年9月28日作出内容为“转来汪小申、林丽娜、秦明榕相关材料收悉，经查，产权人均为桂林市某厂，并于2012年11月6日以存量房买卖交易的形式分别过户至他人名下，收回档案馆保存的12本产权证均为注销状态”的《说明》。被告于2014年10月10日作出被诉的《答复意见书》，拒绝了原告的第1项申请事项，答复了后两项申请事项。三原告不服，遂在法定期限内向桂林市人民政府对被诉的《答复意见书》申请行政复议，桂林市人民政府于2015年2月2日作出市政复决字【201×】×号行政复议决定，维持了被告桂林市房产管理局的答复意见；三原告于2015年2月3日收悉。三原告仍不服，遂于2015年2月11日提起本案诉讼。另查明：三原告以自身生活需要为由，分别于2014年7月25日、2014年8月4日、2014年8月26日向被告申请公开产权人为桂林市某厂、12本房产证信息，被告分别于2014年7月25日、2014年8月21日、2014年9月18日作出书面答复，三原告对上述三次答复均向桂林市人民政府提出了行政复议申请，桂林市人民政府分别于2014年10月24日和2014年11月21日作出复议决定书维持了被告的上述三次答复。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，本案所涉信息为被告在履行其职责过程中制作的信息，故而属于政府信息。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条“政府信息由被告的档案机构或者档案工作人员保管的，适用《中华人民共和国政府信息公开条例》”之规定，本案属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”之规定，本案所涉的信息是被告在履行其职责过程中制作的信息，故被告桂林市房产管理局有作为讼争具体行政行为的法定职权。被告于2014年9月23日收到原告的政府信息公开申请，在法定期限内于2014年10月10日对原告进行了书面答复，本案所诉具体行政行为程序合法。被告拒绝公开原告申请事项的第1项，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”之规定，公民可根据自身的特殊需要申请获取相关政府信息，但三原告在申请之时并未向被告提交前述自身特殊需要之关联性证明，不能证明其对本案所涉信息存在特殊需要。因此，被告据以作出具体行政行为的事实依据充分，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，对原告要求撤销本案所涉具体行政行为的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告汪小申、林丽娜、秦明榕的诉讼请求。原告汪小申、林丽娜、秦明榕已预交本案案件受理费50元，由三原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元［户名：桂林市中级人民法院，帐号：30×××16，开户行：农行桂林高新支行］，上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。审 判 长  贾 设人民陪审员  杨林珍人民陪审员  刘孔钿二〇一五年五月四日书 记 员  欧瑾琳第8页共8页