山东省济宁高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0891行初8号原告苑立国，男，汉族，1969年12月20日出生，住山东省汶上县。委托代理人孙兆珍，山东圣泽律师事务所律师，代理权限一般代理。被告济宁市任城区工商行政管理局，住所地济宁市任城区太白西路11号。法定代表人张晓亚，局长。出庭行政机关负责人张凯，副局长。委托代理人李琳，该局政策法规科副科长，代理权限特别授权。委托代理人程兵，山东中评和律师事务所律师，代理权限特别授权。第三人代恩胜，男，汉族，1983年10月1日出生。第三人谢倩倩，女，汉族，1985年11月6日出生，住山东省济宁市任城区。原告苑立国诉被告济宁市任城区工商行政管理局工商行政登记一案，于2018年1月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2018年1月18日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月27日公开开庭审理了本案。原告委托代理人孙兆珍，被告行政机关负责人张凯、委托代理人李琳、程兵，第三人代恩胜、谢倩倩经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年9月26日，被告济宁市任城区工商行政管理局作出工商行政登记，将济宁兴源驾驶员培训有限公司法定代表人由“代恩胜”变更为“苑立国”。原告苑立国诉称，2017年12月12日，原告得知自己被卷入他人租赁合同纠纷，因欠租金1813878元及利息进入了济宁市中级人民法院失信被执行人名单。两天后原告了解到2016年9月26日，在没有任何本人授权手续的情况下，第三人作为济宁兴源驾驶员培训有限公司的原法定代表人及变更登记委托代理人未通过原告本人，未经过原告同意，非法到被告处办理法定代表人变更登记。被告在原告未亲自到场且没有原告授权手续下，未履行审查职责，错误的将济宁兴源驾驶员培训有限公司的法定代表人变更到原告名下。被告错误的法定代表人变更登记行为给原告造成了严重影响，为维护原告合法权益诉至法院。请求撤销被告于2016年9月26日对济宁兴源驾驶员培训有限公司作出的错误的法定代表人变更登记，本案诉讼费用由第三人承担。庭审后，原告要求被告赔偿鉴定费11000元、交通费6899.8元、律师费6000元、公告费260元。被告济宁市任城区工商行政管理局辩称，一、原告起诉超过六个月诉讼时效。二、根据公司登记管理条例的规定，工商机关作为公司登记机关，在登记中实行书面审查，申请人对申请材料和证明文件的真实性负责，变更法定代表人不需要法定代表人亲自到场，对因申请材料和证明不真实引起的后果，登记机关不承担相应的法律责任，本案中被告依法审查办理变更登记的所有文件，尽到了审查义务，适用法律准确，符合法定程序，不存在违法情形。被告向法庭提供下列证据：1、公司登记申请书，2、法定代表人等公司人员身份信息，3、指定或者共同委托代理人的证明，4、股东会决议，5、经理聘任证明等材料，6、《中华人民共和国公司登记管理条例》法律依据。原告对被告提供证据的质证意见为，材料中所有“苑立国”的签字均不是原告本人所签，原告不知情；身份证复印证不是原告提供，而且也很模糊；指定代表或者共同委托代理人的证明中只有代理人谢倩倩签字，没有原告签字，没有经过原告本人委托。本案在诉讼中，原告苑立国申请对被告提交的济宁兴源驾驶员培训有限公司变更法定代表人材料中第4页法定代表人信息、第11页经理解聘及聘任证明中两处“苑立国”签字进行笔迹鉴定，本院依法委托日照浩德司法鉴定所进行笔迹鉴定。2018年7月27日，日照浩德司法鉴定所出具[2018]文鉴字第786号《司法鉴定意见书》，认定2016年9月13日《法定代表人信息》（第4页）、《济宁兴源驾驶员培训有限公司经理解聘及聘任证明》（第11页）中“苑立国”签名笔迹均不是苑立国本人所写。经质证，本院认为被告提供的证据材料均具有真实性、合法性，且与本案关联。本院委托日照浩德司法鉴定所出具[2018]文鉴字第786号《司法鉴定意见书》证实被告提交的法定代表人信息、经理解聘及聘任证明中两处“苑立国”签字均不是原告本人所签，结合证人孙培晶“朱海燕找我变更企业负责人变更登记手续，将签完名字的材料交给我，我把手续交给谢倩倩去办理”的证言，原告关于该两处签名均不是其本人所签，以及谢倩倩没有经过原告本人委托办理法人变更登记的质证观点，本院予以采纳。经审理查明，济宁兴源驾驶员培训有限公司成立于2014年8月20日，原法定代表人系代恩胜。2016年9月13日，济宁兴源驾驶员培训有限公司向被告济宁市任城区工商行政管理局申请变更登记，申请将法定代表人由“代恩胜”变更为“苑立国”。在申请变更登记时，第三人谢倩倩受济宁兴源驾驶员培训有限公司委托，将案外人朱海艳准备好的带有“苑立国”签名的法定代表人信息、董事、监事、经理信息、经理解聘及聘任证明等材料提交到被告处。2016年9月26日，被告济宁市任城区工商行政管理局将济宁兴源驾驶员培训有限公司法定代表人变更为“苑立国”。2017年12月12日，因原告发现其名字出现在济宁市中级人民法院失信被执行人名单，因此得知自己被他人注册为济宁兴源驾驶员培训有限公司的法定代表人，遂诉至法院。本院认为，关于本案起诉期限，原告诉称其在2017年12月12日后因自己被人民法院列为失信被执行人名单而得知被诉行政行为内容，被告未提供证据证明原告在此之前就已知晓，所以，认定原告知道行政登记内容的时间应为2017年12月12日后，按照《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条的规定，原告于2018年1月9日起诉未超过法定起诉期限。关于被诉行政登记是否合法，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责；第二十七条第一款规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定，企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。本案中，济宁兴源驾驶员培训有限公司在申请公司变更登记时，虽然按照上述规定提交了相关申请材料，但其中的免职、任职文件即法定代表人信息和经理解聘及聘任证明中“苑立国”的签字，经司法鉴定均不是原告本人所签，明显存在虚假内容，不能体现原告的真实意思表示。即第三人提交的有关原告为公司法定代表人的申请材料存在虚假，由此导致工商登记部门将原告登记为济宁兴源驾驶员培训有限公司法定代表人的行为错误。根据最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款规定，因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正，登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。经本院释明后被告拒不变更，应依法撤销被诉工商行政登记。关于原告要求被告支付鉴定费、公告费之请求，造成被告错误登记的原因是他人提供虚假的申请材料，由此产生的本案司法鉴定费及公告费用应由具有过错的行为人承担，原告可另行向侵权行为人主张该权利。关于原告要求被告赔偿交通费、律师代理费之请求，该费用系原告维权产生，属于行政赔偿事项，因原告在本案中并未一并提起行政赔偿，且该损失不属于国家赔偿法规定的赔偿范围。原告要求被告赔偿鉴定费、公告费、律师代理费、交通费的诉讼请求，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第一项的规定，判决如下：一、撤销被告济宁市任城区工商行政管理局2016年9月26日将原告苑立国登记为济宁兴源驾驶员培训有限公司法定代表人的行政行为。二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告济宁市任城区工商行政管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  董云侠人民陪审员  陈成林人民陪审员  陈宪文二〇一八年八月八日书 记 员  韩 冉