浙江省台州市椒江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）浙1002刑初79号
公诉机关台州市椒江区人民检察院。
被告单位台州市椒江区三甲街道街浦村村民委员会，单位地址台州市椒江区三甲街道街浦村，法定代表人陆才华，系该村村民委员会主任。
诉讼代表人徐道友，系台州市椒江区三甲街道街浦村文书。
指定辩护人郑的，浙江鼎格律师事务所律师。
被告人郭某甲，系台州市椒江区三甲街道街浦村党支部书记。因本案，于2015年4月23日被台州市公安局椒江分局刑事拘留，同月24日取保候审。
指定辩护人冯伟飞，浙江多联律师事务所律师。
被告人陆才华，男，1975年12月4日出生，居民身份证号码3326011975********，汉族，初中文化，系台州市椒江区三甲街道街浦村村民委员会主任，住浙江省台州市椒江区三甲街道街浦村250号。因本案，于2015年4月23日被台州市公安局椒江分局刑事拘留，同年5月6日取保候审。
指定辩护人陈丽，台州市椒江区法律援助中心律师。
被告人杨某甲，系台州市椒江区三甲街道街浦村村民委员会委员。因本案，于2015年5月6日被台州市公安局椒江分局取保候审。
指定辩护人马青青，台州市椒江区法律援助中心律师。
台州市椒江区人民检察院以台椒检公诉刑诉〔2015〕986号起诉书指控被告单位台州市椒江区三甲街道街浦村村民委员会、被告人郭某甲、陆才华、杨某甲犯非法占用农用地罪向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。台州市椒江区人民检察院指派检察员林咸赏出庭支持公诉，被告单位诉讼代表人徐道友、被告人郭某甲、陆才华、杨某甲及其辩护人到庭参加了诉讼。现已审理终结。
台州市椒江区人民检察院指控：自2005年起，被告人郭某甲即开始任台州市椒江区三甲街道街浦村（以下简称街浦村）党支部书记，被告人陆才华、杨某甲连续被选为街浦村村民委员会主任、委员。2007年5月12日经街浦村村两委集体讨论决定向该村4组、6组租用了位于村部与三甲中学之间的耕地约40亩，准备用于标准厂房建设。2008年3月对该地块进行碎石填渣，由被告人杨某甲具体负责。同年5月8日，国土部门对街浦村非法占用耕地行为作出行政处罚，责令退还非法占用的21235平方米土地，限期一个月内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，但街浦村未执行。2014年8月18日，经街浦村村两委集体讨论决定将该地块租赁给洪家陶瓷城，2015年2月中旬，洪家陶瓷城在其中的约20亩土地上建设仓库、通道等，其余土地街浦村还耕。经台州市国土资源局鉴定，认定上述地块中耕地13935.1平方米（折合20.9亩），原种植条件达到重度损毁程度。
另查明，在洪家陶瓷城建设仓库期间，街浦村两委指派被告人杨某甲负责联系工程施工。
被告人郭某甲、陆才华、杨某甲于2015年4月22日、5月6日被公安民警先后传唤到案。
对指控的事实，公诉人当庭宣读和出示了下列证据：
1.案件移送书、移送案件通知书、提请许可报告、许可决定村党支部换届选举结果批复、村民委员会选举结果通报、街浦村会议签到册、会议记录复印件、区发改局批复、会议纪要、非税收入一般缴款书、土地承包调整补偿协议书、解除土地承包协议书、场地填置协议、场地租赁合同书、授权委托书、国土部门移送的土地违法案件查处材料、收款收据、情况说明、椒江区2006年至2020年土地利用总体规划、户籍证明等书证；
2.证人杨国敏、郭某乙、徐道友、周某、石某、郭某丙、杨某乙、王某、陶某等人的证言及公安民警出具的归案经过；
3.被告人郭某甲、陆才华、杨某甲的供述与辩解；
4.台州市国土资源局耕地种植条件损毁程度鉴定书和技术鉴定意见书；
5.现场勘测笔录、现场照片等。
公诉机关认为，被告单位台州市椒江区三甲街道街浦村村民委员会、被告人郭某甲、陆才华、杨某甲违反土地管理法规，非法占用耕地20.9亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
经审理查明，自2005年起，被告人郭某甲即开始任台州市椒江区三甲街道街浦村（以下简称街浦村）党支部书记，被告人陆才华、杨某甲连续被选为街浦村村民委员会主任、委员。2006年间，该村靠近三甲中学旁有40亩农用地（耕地，下同），原计划用作三甲中学的二期工程用地，后三甲中学取消高中部，该土地未被征用。2007年5月12日，经街浦村村两委集体讨论决定向该村四组、六组租用位于村部与三甲中学之间的耕地（即上述土地）约40亩，准备用于标准厂房建设，该村同时将标准厂房建设工程立项事由向台州市椒江区发展和改革局（以下简称发改局）请示。2007年5月28日，台州市椒江区发改局以椒发改产[2007]17号文件，原则同意街浦村标准厂房建设项目列入前期计划，项目选址在三甲街道街浦村，计划分两期实施，一期建筑面积用地40亩左右。2008年3月间，该村对上述地块进行碎石填渣，经该村两委讨论决定，由被告人杨某甲具体负责。2008年5月6日，台州市国土资源局椒江分局以椒土资停字[2008]59号文件责令停止国土资源违法行为通知书，责令街浦村村委会立即停止违法占地的行为，听候处理。2008年5月9日，台州市国土资源局椒江分局以椒土监告字（2008）第66号土地行政处罚告知书，告知街浦村村民委员会，责令退还非法占用的21235平方米土地，限期一个月内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，但街浦村未执行。台州市国土资源局椒江分局对此事至2014年8月底止被搁置，未作具体处理。2014年3月4日，台州市椒江区人民政府作出[2014]25号专题会议纪要，对街浦村建设用地给予明确，即街浦村留地在六条河以西、三甲以南（均街浦村境内）。2014年上半年，台州市椒江区发改局到三甲街道调研，在调研会上，发改局又建议街浦村对2007年准备用作标准厂房建设的闲置土地40亩作为仓储用地，并要求街浦村马上提供意向书。2014年8月18日，经街浦村村两委集体讨论决定将该地块租赁给洪家陶瓷城，用作仓储。2014年9月11日，台州市国土资源局椒江分局作出椒土资停字[2014]东40号责令停止国土资源违法行为通知书，要求街浦村立即停止违法占地的行为，听候处理。2014年11月18日，台州市椒江区人民政府办公室作出[2014]229号专题会议纪要，同意街浦村15亩土地（即上述地块）作为省重点工程建设的临时用地。2015年2月中旬，洪家陶瓷城在其中的约20亩（上述地块）土地上建设仓库、通道等，剩余的上述地块，街浦村作了还耕。经台州市国土资源局鉴定，认定上述地块中耕地13935.1平方米（20.9亩），原种植条件达到重度损毁程度。
另查明，在洪家陶瓷城建设仓库期间，街浦村两委指派被告人杨某甲负责联系工程施工。
被告人郭某甲、陆才华于2015年4月22日被抓获归案、被告人杨某甲于5月6日被抓获归案。
上述事实，被告单位台州市椒江区三甲街道街浦村村民委员会诉讼代表人、被告人郭某甲、陆才华、杨某甲在开庭审理过程中亦无异议，证人杨国敏、郭某乙、杨某乙、王某、陶某、徐道友、杨某丙、周某、郭某丙、石某等人的证言，抓获经过，户籍证明，涉案犯罪案件移送书，国土资源违法案件调查报告，规划、地类权属确认表，关于三甲街道街浦村村民委员会违法占地的情况报告，台州市国土资源局耕地种植条件损毁程度鉴定书，耕地种植条件破坏程度技术鉴定意见书，送达回证，责令停止国土资源违法行为通知书，询问笔录，现场勘测笔录，现场照片，椒江区土地利用总体规划图，国土资源违法案件调查报告，土地行政处罚告知书，土地行政处罚决定书，台州市椒江区发展和改革局《关于同意将三甲街道街浦村标准厂房建设项目列入前期计划的批复》，台州市椒江区人民政府办公室《关于明确三甲街道部分行政村留地有关问题的协调会议纪要》，台州市椒江区人民政府《关于三甲街道街浦村40亩土地历史遗留问题处置有关专项协调会议纪要》，土地承包调整补偿协议书，补充协议，解除土地承包协议，场地填置协议，场地租赁合同书，三甲街道街浦村会议签到册及会议记录，授权委托书，情况说明等证据证实，足以认定。
本院认为，被告单位台州市椒江区三甲街道街浦村村民委员会，违反土地管理法规，非法占用耕地20.9亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪；被告人郭某甲、陆才华、杨某甲分别为街浦村的党支部书记、村民委员会主任和村民委员会委员，违反土地管理法规，非法占用耕地20.9亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关对被告单位台州市椒江区三甲街道街浦村村民委员会、被告人郭某甲、陆才华、杨某甲的指控罪名成立。在共同犯罪中，被告人郭某甲、陆才华具体组织和实施了非法占用农用地的行为；被告人杨某甲负责在非法占用的农用地上填渣和建设的行为。被告单位和各被告人主观上是为了村的集体利益而构成犯罪，但被告单位事先为征用本村耕地与有关行政部门协商和作了书面请示，并得到有关行政部门的同意，故被告单位和各被告人在本案中的犯罪，属情节轻微。被告单位和各被告人的辩护人均辩称，被告单位和各被告人在本案犯罪中是为了村的集体经济利益，作出非法征用本村农用地是经过村两委集体讨论决定，并征得有关部门同意。被告单位和各被告人在庭审中对指控的事实均无异议，建议对被告单位和各被告人酌情从轻处罚。审理认为，被告单位和各被告人的辩护人的辩称与事实相符，其辩称予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十条、第三十一条、第二十五条第一款、第三十七条、第五十二条、第五十三条的规定，判决如下：
一、被告单位台州市椒江区三甲街道街浦村村民委员会犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币五万元（罚金限在判决生效后一个月内缴纳）。
二、被告人郭某甲犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
三、被告人陆才华犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
四、被告人杨某甲犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省台州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本七份。
审 判 长 项 瑛
人民陪审员 陈英英
人民陪审员 王兴龙
二〇一六年七月二十九日
书 记 员 杨丹瑞
附件：
本案判决所依据的法律条文
中华人民共和国刑法
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。