重庆市涪陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）涪法行初字第00163号
原告严勇，男，1968年10月5日出生，汉族，住重庆市南川区。
委托代理人严昌绪，重庆市涪陵区龙潭法律服务所法律服务工作者。
被告重庆市南川区公安局，组织机构代码00868225-3，住所地重庆市南川区金光大道11号。
法定代表人王立，局长。
委托代理人殷玉先，重庆市南川区公安局法制支队政委。
委托代理人刘涛，重庆市南川区公安局禁毒支队教导员。
被告重庆市公安局，组织机构代码00927610-X，住所地重庆市渝北区黄泥磅黄龙路555号。
法定代表人何挺，局长。
委托代理人柯强，重庆市公安局法制总队工作人员。
原告严勇诉被告重庆市南川区公安局、被告重庆市公安局公安行政强制一案，于2015年10月30日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后向二被告送达了应诉通知书、起诉状副本等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2015年11月30日在重庆市涪陵区江东强制隔离戒毒所公开开庭进行了审理。原告严勇及其委托代理人严昌绪，被告重庆市南川区公安局的委托代理人殷玉先、刘涛，被告重庆市公安局的委托代理人柯强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告重庆市南川区公安局（以下简称南川区公安局）于2015年7月10日作出南公（禁毒支队）强戒决字（2015）第58号《强制隔离戒毒决定书》，认定：严勇从2006年开始吸食毒品海洛因，2008年2月24日严勇向南川区药物维持治疗中心申请药物维持治疗，后严勇在南川区药物维持治疗中心进行药物维持治疗。2015年7月5日下午14时，严勇在重庆市南川区南城街道办事处文华村7组21号以烫吸的方式吸食毒品冰毒、麻古。2015年7月8日上午9时，严勇因吸食毒品被南川区公安局民警查获，经对严勇的尿液检测，检测结果呈阳性。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款之规定，决定给予违法行为人严勇强制隔离戒毒二年（自2015年7月13日至2017年7月12日）。原告严勇不服，向被告重庆市公安局申请行政复议。被告重庆市公安局于2015年10月15日作出渝公复决字（2015）400号《行政复议决定书》，维持重庆市南川区公安局作出的强制隔离戒毒决定。
原告严勇诉称，2015年7月10日南公（禁毒支队）强戒决字（2015）第58号《强制隔离戒毒决定书》，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款“在社区戒毒期间吸食、注射毒品”的规定，对原告直接作出的强制隔离戒毒两年的处罚决定，原告认为此决定严重违反《禁毒法》的有关规定。理由如下：原告从2006年开始吸食海洛因，2008年自愿向南川区药物维持治疗中心申请药物维持治疗，直到戒掉。期间，公安机关没有责令原告接受社区戒毒，更没有收到社区戒毒决定书。直到2015年7月5日，原告本着好奇心的驱使，在南川区南城街道办事处文华7组21号以烫吸的方式吸食毒品冰毒、麻古。2015年7月8日上午，被南川区公安局民警在街上遇见原告神情有些异常，带回经尿检呈阳性。公安机关直接根据《禁毒法》第三十八条第二款“在社区戒毒期间吸食、注射毒品的……对行为人强制隔离戒毒两年”，予以从重处罚。而适用该法条必须是具备了如下条件：1、拒绝接受社区戒毒的；2、在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；3、严重违法社区戒毒协议的；4、经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制戒毒决定。由此看出被告对原告强制隔离戒毒两年的决定是滥用职权，违背了实体法。原告向重庆市公安局提请行政复议，重庆市公安局维持了南川区公安局的决定。原告认为公安机关应根据《禁毒法》第三十三条“对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。戒毒人员应当在户籍所在地接受社区戒毒；在户籍所在地以外的现居住地有固定住所的，可以在现居住地接受社区戒毒”的规定，责令原告进行社区矫正戒毒。原告愿意接受社区监管矫正，原告应先进行社区戒毒，在社区戒毒不成功或再次吸食毒品成瘾的情况下才使用强制隔离戒毒两年的规定。原告没有接受社区矫正前，南川区公安局对原告作出强制戒毒决定是违法相关法律规定。综上所述，被告南川区公安局于2015年7月10日作出的南公（禁毒支队）强戒决字（2015）第58号《强制隔离戒毒决定书》，不仅严重违反实体法规定，而且程序上存在严重错误，特提起诉讼，请求：撤销重庆市公安局渝公复决字（2015）400号关于维持南公（禁毒支队）强戒决字（2015）第58号《强制隔离戒毒决定书》的决定和撤销南公（禁毒支队）强戒决字（2015）第58号《强制隔离戒毒决定书》。
原告严勇向本院提供了以下证据：1、南公（禁毒支队）强戒决字（2015）第58号《强制隔离戒毒决定书》；2、渝公复决字（2015）400号《行政复议决定书》。拟证明二被告作出了行政行为。
被告南川区公安局和被告重庆市公安局辩称，2015年7月8日，南川区公安局禁毒支队民警在南川区东城街道迷你公寓5楼一无名家庭旅馆6-9房间发现严勇有吸毒嫌疑，将其口头传唤至南川区公安局。经提取其体内尿样检测，呈甲基苯丙胺阳性反应。通过进一步审查，严勇交代其于2015年7月5日下午2时许在南川区南城街道办事处文华村7组21号自己家中以烫吸的方式吸食毒品冰毒和麻古的违法事实并带领民警指认现场。另查明，自2008年2月24日起，严勇通过过南川区人民医院给药，参加社区药物维持治疗。南川区公安局于2015年7月8日根据《吸毒成瘾认定办法》第八条之规定，认定其吸毒成瘾严重。2015年7月10日，南川区公安局根据《禁毒法》第三十八条第二款之规定，依法对其作出强制隔离戒毒两年决定。以上事实有受案登记表、抓获经过、违法行为人的陈述与辩解、尿液提取笔录、现场检测报告、现场辨认笔录及照片、吸毒成瘾严重认定书、参加社区药物维持治疗个人申请书、药品维持治疗记录等证据证实。严勇吸毒成瘾严重事实清楚，证据确实充分，南川区公安局根据《禁毒法》第三十八条第二款规定，作出强制隔离戒毒决定，办案程序合法，适用法律依据正确，处罚适当，应当予以维持。2015年10月15日，重庆市公安局根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，以渝公复决字（2015）400号《行政复议决定书》决定维持南川区公安局对原告作出的强制隔离戒毒决定，并依法送达原告。重庆市公安局依法履行行政复议的法定职责，原告请求撤销行政复议决定于法无据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告重庆市南川区公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
第一组证据：1、受案登记表。拟证明案件来源和受案情况。
第二组证据：2、强制隔离戒毒告知笔录；3、强制隔离戒毒审批表；4、强制隔离戒毒决定书；5、送达回证。拟证明办案程序合法。
第三组证据：6、抓获经过；7、毒品检测样本提取笔录；8、现场检测报告；8、尿液检测照片；9、现场辨认笔录；10、现场辨认照片；11、询问严勇笔录；12、吸毒成瘾严重认定书；13、复核笔录；14、参加药物维持治疗记录详细情况；15、参加社区药物维持治疗个人申请表；16、药物维持治疗记录。拟证明严勇吸毒被查获的相关事实和认定严勇吸毒成瘾严重的依据。
第四组证据：17、严勇的户口信息证明。拟证明严勇的身份信息。
第五组证据：18、行政复议决定书；19、委托送达函；20、行政复议决定书送达回执。拟证明经重庆市公安局复议维持南川区公安局的强制隔离戒毒决定。
被告重庆市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
第一组证据：1、行政复议申请书；2、邮件封面；3、强制隔离戒毒决定书。拟证明原告提出行政复议申请的时间、事项、理由及请求。
第二组证据：4、授权委托书；5、法律服务函。拟证明原告与代理人的委托关系及代理人身份证明。
第三组证据：6、行政复议答复意见；7、行政复议决定书；8、送达回证。拟证明南川区公安机关针对原告的申请作出答复，被告重庆市公安局作出行政复议决定，并送达给原告。
经庭审质证，原告对被告南川区公安局提供的证据的真实性、合法性无异议，对关联性不予认可。原告对被告重庆市公安局提供的证据1-5、7、8无异议，对证据6不予认可。二被告对原告提供的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告与二被告提供的证据来源合法，客观真实，予以认可。
经审理查明：2008年8月24日，原告严勇开始参加戒毒药物维持治疗。2015年7月5日，原告严勇在重庆市南川区南城街道办事处文华村7组21号自己家中以烫吸的方式吸食毒品，2015年7月8日被南川区公安局在重庆市南川区东城街道迷你公寓5楼一家庭旅馆内发现有吸毒嫌疑并被传唤至南川区公安局，提取尿液进行甲基安他非明检测。经检测，严勇尿液的检测样本呈阳性。在传唤期间，严勇交待其吸食毒品的事实，并带南川区公安局民警指认现场。2015年7月8日，南川区公安局作出南公（禁毒）毒瘾认字（2015）第26号吸毒成瘾严重认定书，根据《吸毒成瘾认定办法》第八条，认定严勇吸毒严重成瘾。2015年7月9日，被告南川区公安局告知严勇拟对其强制隔离戒毒两年以及享有的陈述、申辩权，并于次日对严勇的陈述、申辩进行复核。2015年7月10日，被告南川区公安局作出南公（禁毒支队）强戒决字（2015）第58号《强制隔离戒毒决定书》，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款之规定，决定给予违法行为人严勇强制隔离戒毒二年（自2015年7月13日至2017年7月12日）。原告严勇收到《强制隔离戒毒决定书》后，向重庆市公安局申请行政复议。重庆市公安局于2015年10月15日作出渝公复决字（2015）400号《行政复议决定书》，维持重庆市南川区公安局作出的强制隔离戒毒决定。原告严勇2015年10月20日收到行政复议决定书后，在法定时间向本院提起了诉讼。
本院认为，被告是重庆市南川区人民政府行政管理区域内负责本行政区域内禁毒工作的主管部门，根据《戒毒条例》第四条第二款的规定，具有对本行政区域内违反禁毒法律法规的行为，依法进行立案、决定社区戒毒、强制隔离戒毒等行政管理权。2015年7月5日，原告严勇在重庆市南川区南城街道办事处文华村7组21号自己家中以烫吸的方式吸食毒品，加之原告严勇曾经参加过戒毒药物维持治疗。经被告南川区公安局依据《吸毒成瘾认定办法》第八条的规定，认定原告严勇属于吸毒严重成瘾。原告严勇的行为依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款之规定应当对其实施强制隔离戒毒。被告南川区公安局在查明案件事实，保证当事人的陈述、申辩权后，依据查明的案件事实，对原告严勇的违法行为作出强制隔离戒毒二年的决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告重庆市公安局作出维持被告南川区公安局的强制隔离戒毒决定的复议决定，事实清楚，程序合法。原告请求撤销渝公复决字（2015）400号《行政复议决定书》及南公（禁毒支队）强戒决字（2015）第58号《强制隔离戒毒决定书》的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告严勇的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告严勇负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。
审 判 长 刘 姣
人民陪审员 陈开会
人民陪审员 陈文盛
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 周 岑