四川省峨眉山市人民法院行 政 判 决 书（2016）川1181行初10号原告：谢琴，女，1977年12月24日出生，彝族，住四川省马边彝族自治县。委托代理人：马赫李强，四川马赫律师事务所律师。被告：乐山市人力资源和社会保障局，住所地：乐山市市中区。法定代表人：肖瑶伦，局长。委托代理人：雷雪，该局工作人员。第三人：马边彝族自治县建设乡光辉中心校，住所地：四川省马边彝族自治县。原告谢琴诉被告乐山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障行政确认纠纷一案，本院依照〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于2016年2月1日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因马边彝族自治县建设乡光辉中心校（以下简称光辉中心校）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年3月22日进行了公开开庭审理。原告谢琴及其委托代理人马赫李强，被告市人社局的委托代理人雷雪，第三人光辉中心校的法定代表人刘富强到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告市人社局于2015年9月7日作出乐人社工伤决定（马边彝族自治县）［2015］0032号《不予认定工伤决定》（简称《不予认定工伤决定》）认定：2015年5月4日上午，光辉中心校教师阿克乌甲，在学校内感觉身体不适，下午便离开学校回到家中，2015年5月5日在家中意外死亡。该同志受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、十五条之规定，不属于工伤认定范围，不予认定（或视同）工伤。原告谢琴诉称：原告系光辉中心校教师阿克乌甲的妻子。2015年5月4日，阿克乌甲在光辉中心校工作时感觉头昏，胸口不适，心脏不舒服，无法继续参加晚上的课，于是与班上其他科任老师调了课，并及时赶到马边彝族自治县民建镇光明村卫生室就诊买药，医生的建议是到大医院就诊治疗。2015年5月5日7时许，阿克乌甲被发现死于家中。2015年10月20日，马边彝族自治县公安局委托乐山科信司法鉴定中心对阿克乌甲的死亡原因进行鉴定，鉴定结论为：阿克乌甲系心肺功能障碍死亡。从前述事实可以看出，阿克乌甲在工作时发生胸闷、心脏不适的病发征兆与鉴定结论中阿克乌甲的死亡原因是完全吻合的。被告在阿克乌甲的死亡鉴定结论尚未明确时，就仓促作出“阿克乌甲在家中意外死亡”的事实认定，并以此作出不予认定工伤的决定显然过于草率。原告认为，阿克乌甲符合《工伤保险条例》第十五条第一款的规定，应当认定为工伤。被告不予认定工伤的决定与本案事实不符，适用法律错误。违背了公平原则与对劳动者保护的原则，请求人民法院：1.撤销被告于2015年9月7日作出的乐人社工伤决定（马边彝族自治县）［2015］0032号《不予认定工伤决定书》；2.责令被告重新作出工伤认定决定；3.本案诉讼费由被告承担。被告市人社局辩称：阿克乌甲的死亡，被告调查了4个知情教师，证明阿克乌甲只是觉得不舒服，到卫生室也只是开了点葡萄糖，医生建议阿克乌甲做心电图检查，阿克乌甲也没去。因此，从当时的情况看，阿克乌甲的身体并没有什么问题。阿克乌甲当晚是在家死亡，疾病发生在晚上。从四川华西法医学鉴定中心法医鉴定意见书看，阿克乌甲的死亡是因多种疾病所致，说明该同志患病已久，且存在多种疾病。鉴于阿克乌甲在家中死亡，没有抢救过程，且医学诊断其死亡系多种疾病所致，因此不符合《工伤保险条例》第十五条第一款的规定的规定，请求法院对被告的行政行为予以维持。第三人光辉中心校辩称：阿克乌甲的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款的规定，被告于2015年9月7日作出的乐人社工伤决定（马边彝族自治县）［2015］0032号《不予认定工伤决定书》事实不清，适用法律错误，应予撤销。经审理查明：原告谢琴系死者阿克乌甲的妻子。阿克乌甲系第三人光辉中心校教师。2015年5月4日上午，阿克乌甲上完课后感觉胸闷不适，遂与其他科任老师调换了晚自习的课，于下午3:40放学后离开学校前往民建镇光明村卫生室就医。就医期间，医生建议阿克乌甲做心电图检查，阿克乌甲购买2只葡萄糖注射液服用后自行离开。2015年5月5日7时许，阿克乌甲被发现死于马边彝族自治县民建镇滨河帝景1期1栋7单元附5号家中。经马边彝族自治县公安局委托，四川华西法医学鉴定中心于2015年7月15日出具鉴定意见书，载明阿克乌甲的死亡原因为：一、肺部病理改变；1.灶性肺水肿，灶性肺气肿，灶性肺萎陷；2.肺淤血；3.灶性肺出血。二、心脏病理改变；1.心肌间质小灶性漏出性出血；2.灶性心肌波浪样变；3.心肌间质血管淤血；三、脂肪肝；四、脑水肿；五、胰腺自溶、被膜及间质内见片状红细胞碎片及散在少量炎细胞；六、脑、肺、心、肾、脾、肝等组织器官淤血。马边彝族自治县公安局于2015年5月8日出具《死亡证明》，证明阿克乌甲系意外死亡。2015年5月18日，第三人光辉中心校向被告提交《工伤认定申请表》，要求认定阿克乌甲的死亡为工伤，被告于2015年5月19日受理。因需等待阿克乌甲尸检结果，被告于2015年6月1日作出工伤认定中止通知书，决定工伤认定程序暂时中止。2015年9月7日，被告在恢复工伤认定程序后作出《不予认定工伤决定书》并送达给原告及第三人，该决定书认定阿克乌甲死亡不符合《工伤保险条例》第十四条和十五条规定，不属于工伤认定范围，不予认定（或视同）为工伤。原告不服该不予认定工伤决定书，于2016年1月27日诉至本院请求判如前所述。上述事实，有被告提交的《工伤认定申请表》、工伤认定受理通知书、阿克乌甲身份证、马边彝族自治县公安局死亡证明、对周亚林、张开军、王贵军、陈代勇、刘胜忠所做调查笔录、民建镇光明村卫生室证明、四川华西法医学鉴定中心法医学鉴定意见书、工伤认定中止通知书、工伤认定决定书、送达回执以及本院庭审笔录在卷予以证实。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”、第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”以及《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》（川府发（2003）42号）第三条关于“全省设区地市依照《条例》规定实行工伤保险市级统筹。…”之规定，被告市人社局具有对乐山市行政区域内的职工伤亡性质作出相应工伤认定结论的法定职权。《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤。对该条款应理解为职工在工作时间和工作岗位上突发各种疾病当场死亡或者在工作时间和工作岗位突发疾病，经送医疗机构抢救，并以医疗机构初次诊断时间起算在48小时之内抢救无效死亡的视同工伤。本案中，阿克乌甲并未在工作时间和工作岗位上突发疾病死亡，其2015年5月5日早晨被发现在家中死亡，不存在送医抢救过程，不属于在工作时间、工作岗位突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的情形，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定。因此，被告市人社局对阿克乌甲的死亡作出不予认定为工亡的结论并无不当。综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谢琴的诉讼请求。本案受理费50元，由原告谢琴负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。审 判 长  杨 猛审 判 员  冯心语人民陪审员  王焱明二〇一六年五月十三日书 记 员  彭 婳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。