甘肃省酒泉市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）酒民一终字第347号
上诉人（原审原告）王耀磊，男，生于1986年9月25日。
委托代理人王洪国，男，生于1955年1月25日，系王耀磊父亲。
委托代理人于东哉，酒泉阳关律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）肃州区西峰乡苜场沟村村民委员会。
法定代表人刘淑萍。
委托代理人张育德，肃州区西峰乡法律服务所法律工作者。
上诉人王耀磊因承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服酒泉市肃州区人民法院（2014）酒肃巡初字第652号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人王耀磊的委托代理人于东哉、王洪国，被上诉人肃州区西峰乡苜场沟村村民委员会的法定代理人刘淑萍及委托代理人张育德到庭参加了诉讼。现已审理终结。
原审查明，原告王耀磊出生、成长在被告西峰乡苜场沟村7组。2000年1月27日，原告将户口转为“农转非”，从西峰乡苜场沟村7组迁入酒泉市肃州区东关派出所。2007年8月，原告考入师范大学知行学院，又将户籍迁往兰州。2010年6月，原告大学毕业。2011年5月19日，原告向西峰派出所书写“毕业生回乡落户申请：申请户口迁入父母所在地西峰乡苜场沟农场，转为农业户口”。2011年5月19日将户籍迁入西峰乡苜场沟村7组，并办理了居民身份证，原告毕业后先在玉门石油管理局打工，后在金岛汽车销售公司上班。2011年6月，西峰乡苜场沟村7组土地被征用，在和开发商联建开发楼房的过程中，开发商和被告共同出资320万元，给该组村民每人发放补偿款15534元。被告西峰乡苜场沟村村民委员会认为原告王耀磊曾将户口转出，系“农转非”人员，属于206人中有异议的4个人之一没有分配，并将该四人情况提交群众大会讨论，群众大会不同意给其分配，原告王耀磊不服，提起诉讼，要求被告苜场沟村委会给其分配土地补偿费15534元。原告于2011年5月19日向西峰派出所书写《毕业生回乡落户申请》，申请户口迁入父母所在地西峰乡苜场沟农场，该农场为苜场沟村9组，不涉及土地等利益分配，在入户证明最初书写为九组，后在“九”字上改写为“七”，并加盖村委会公章。2011年8月31日西峰乡第十九届人大一次会议通过的《西峰乡征收农村集体所有土地补偿安置办法》第二十五条规定，购买了“农转非”户口的人员不参与征地补偿款的分配。
原审认为，根据《村民委员会组织法》第二条规定，“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，该法第八条第二款规定，“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境”。农村集体的土地是由村委会管理的，村委会有权依法管理本村农民集体的财产。该法第二十四条规定，“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费用的使用、分配方案”，根据以上法律规定，被告作为村民自治组织，对该村7组征地补偿收益，经过民主议定程序确认分配方案后进行了分配，是村委会依据村民委员会组织法实施管理集体财产的民事行为。农村集体土地征地款是支付给享有被征收土地所有权的村、组，主要用于发展经济和改善村民生产、生活条件。在本案中，原告王耀磊虽于2011年5月将户口迁入苜场沟村7组，但原告自2000年至2011年期间均在外上学，并未对村组集体尽其相应义务，且现王耀磊在肃州城区上班工作，并不以农村土地为生活必须依靠。西峰乡《关于征收农村集体所有土地补偿安置办法》，明确规定购买了“农转非”户口的人员不参与征地补偿款的分配，原告王耀磊曾于2000年将户口转为“农转非”，因此原告不符合分配的条件，且被告苜场沟村委会在分配7组征地补偿费时将原告和其他几个农户的问题提到社员会上再次讨论，讨论结果是群众不同意原告参与分配，符合村委会组织法的规定，因此原告的诉讼请求不予支持。依照《村民委员会组织法》第二条、第十九条、第二十四条，《中华人民共和国民法通则》第五十八条、第五十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决：驳回原告王耀磊的诉讼请求。
宣判后，原审原告王耀磊不服，上诉称：一、一审认定事实不清，证据不足。1、上诉人从小生活居住在西峰乡苜场沟村7组。2000年12月上诉人为了上学将户口迁往肃州城区王洪忠名下。2007年8月上诉人考入西北师范大学时按学校要求将户籍迁入兰州市。大学毕业后，上诉人于2012年6月20日将户籍迁入西峰乡苜场沟村7组。上诉人办理了苜场沟村7组的村民户口簿和居民身份证，具备苜场沟村7组村民户籍和身份。2、上诉人将户口迁回苜场沟村7组时经过了西峰乡政府及被上诉人的同意，且被上诉人给派出所出具了同意迁户的证明，表明被上诉人已同意、接受、认可上诉人为苜场沟村7组村民。上诉人已经是苜场沟村7组户口在册人员。二、一审判决适用法律错误。1、按照《西峰乡征收农村集体所有土地补偿安置办法》的规定，购买了农转非户口的人员不参加征地补偿金的分配。而上诉人将户口临时迁入亲戚名下并不是花钱购买农转非，是临时投靠亲戚；且迁入城市是为了接受比农村更好的教育；同时上诉人除就学外，并未在城市居住和生活。一审认定上诉人花钱购买农转非无证据证实。2、《西峰乡征收农村集体所有土地补偿安置办法》第二十四条第二款规定，大中专在校或未招录为国家机关或国有企业正式人员的情况应当享有土地征收补偿金的分配权。上诉人毕业后将户籍迁入苜场沟村7组符合毕业生回原籍的规定。上诉人回原籍后在苜场沟村7组居住生活，依据上述规定完全享有土地征收补偿金的分配权。三、一审认定上诉人未尽到义务而不能享有分配权没有依据。上诉人从小一直在苜场沟村7组生活，直到上学、毕业、回原籍，始终是个学生。对一个学生应对被上诉人尽什么义务？因为没有尽到义务而不享有自己的权利，没有法律依据。四、一审判决依据村民代表不同意作为定案依据，违背了以法律为准绳的原则。就本案而言，一审法院应当首先审查上诉人是否具备苜场沟村7组的村民主体资格。其次，村民代表应本着公正、客观的原则行使权利。但本案中村民代表存在严重的私心，为了自己多分补偿金而置他人的合法权益于不顾。五、上诉人至今没有固定职业，家庭生活困难。上诉人大学毕业后回原籍投靠父母天经地义。上诉人至今四处打零工度日，承包地被征收却享受不到土地补偿金的分配权。被上诉人拒绝给上诉人分配土地补偿金，是对失地农民权利的严重侵害。请求：依法撤销一审判决，发回重审。
被上诉人肃州区西峰乡苜场沟村村民委员会答辩称，一审判决事实清楚，证据确凿，适用法律正确，判决结果符合西峰乡征地以来土地补偿的安置分配。
二审查明的事实与一审查明的事实一致，并有户口薄、户籍证明、第二轮承包土地基本情况登记、西峰乡派出所入户登记材料、苜场沟七组楼房分配方案、西峰乡人民政府西乡政发（2011）155号文件、西峰乡人民政府西乡政发（2014）172号文件、村民自治章程补充规定、村委会户口登记底册、2011年迁入登记册及当事人陈述等证据证实，予在确认。
本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。上诉人王耀磊于2000年将户口办理了农转非，2011年申请将户口迁入苜场沟农场，后将户口迁入苜场沟村7组。对王耀磊是否参与土地补偿费的分配，西峰乡苜场沟村7组经过民主议事程序讨论，采取少数服从多数的民主议事原则确定的征地补偿方案，符合法律规定的程序，苜场沟村7组的全体村民均应遵守。2014年9月18日分配方案确定上诉人王耀磊“暂不予参加分配”，且土地补偿费的分配属于村民自治的范围。故上诉人王耀磊要求判由被上诉人肃州区西峰乡苜场沟村村民委员会分给其七组村民每人应分得的土地补偿款15530元的诉讼请求不符合分配方案确定的内容，其上诉理由不能成立。
综上，原审判决结果适当。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费190元，由上诉人王耀磊承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 丽
代理审判员 蔺春辉
代理审判员 赵建兵
二〇一五年八月二十八日
书 记 员 王 璐