广西壮族自治区永福县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）桂0326行初8号
原告:永福县广福乡广福村井头村民小组。
诉讼代表人：蒋就林，组长。
委托诉讼代理人：韦良坤，男，居民，住永福县。
被告：永福县广福乡人民政府。住所地：永福县广福乡鸡石街*号。
法定�表人：莫顺康，乡长。
委托诉讼代理人：秦长友，男，永福县广福乡人民政府副乡长，住永福县。
第三人：李六八，男，1968年3月4日出生，汉族，居民，住永福县。
第三人：黄义华，男，1963年11月5日出生，汉族，居民，住永福县。
原告永福县广福乡广福村井头村民小组（以下简称井头组）与被告永福县广福乡人民政府（以下简称广福乡政府）、第三人李六八、黄义华土地行政协议纠纷一案，本院于2017年10月18日立案后，依法组成合议庭，于2017年11月7日公开开庭进行了审理。井头组的诉讼代表人蒋就林及其委托诉讼代理人韦良坤、被告广福乡政府的委托诉讼代理人秦长友到庭参加诉讼，第三人李六八、黄义华经本院传票传�，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告井头组诉称，第一，被告无权行使征用原告集体土地，其征用原告的土地没有法律依据。因为第三人李六八、黄义华不是原告委托签订征地协议的村民代表，无权签订《征地协议》，征地付款凭证右上角没有付款凭证编号，没经过征地负责人签名认可及被告领导的审批，该付款凭证系被告伪造。被告的行为违反了《中华人民共和国合同法》第五十二条（二）、（三）、（四）、（五）项的规定，该《征地协议》属无效协议，依法应予撤销。第二，该《征地协议》违反了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》国发[2004]28号（以下简称国发28号文件）第14条的规定，在拟征地前依法把征地用途、位置、补偿标准等进行公告，同时对被征地的调查结果经农户确认，可被告违反征地报批程序，其签订的协议属于无效。第三，《征地协议》确定被征用地用于永福一通变性淀粉有限责任公司（以下简称“一通公司”）厂房建设。从2005年3月至今12年之久，该土地闲置，违反国发28号文件对被征地满两年没实施具体用地行为的，批准文件自动失效的规定，故《征地协议》已经丧失法律效力，应予撤销。第四，原告对被征用土地一直行使经营管理权，有村民种植的桉树、桂花树等，2015年10月，苏桥至鹿寨二级公路项目建设占用被征地，原告村民获得1万元补偿款。而被告和一通公司明知未提出主张，说明《征地协议》是无效的。第五，被告以征用土地已办理了国有土地使用权证，属于一通公司所有，其理由不成立。因为一通公司对征用土地两年内没有开发使用，批准文件自动失效，《征地协议》应当撤销。原告提起诉讼，1.请求撤销被告于2005年3月9日与第三人李六八、黄义华签订的《征地协议》；2.本案诉讼费由被告承担。
被告广福乡政府辩称，被告受永福县人民政府委托负责一通公司建厂用地的征用补偿工作，除征用原告的15.13亩土地外，还征用相邻其他土地。在征用时，经原告的当时队长黄义裕及村民代表同意，双方签订《征地协议》，被告已全额支付土地补偿款，该协议已履行完毕，属于合法有效。所征用土地经永福县人民政府审批，并给一通公司颁发了权属证书，征地程序合法、有效。原告多次到政府部门进行的信访，被告已作出书面答复。现原告以《征地协议》中第三人没有职权签订协议为由，提起行政诉讼，其主张不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案第三人黄义华、李六八经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其已放弃答辩、举证和质证等诉讼权利。
经审理查明，2005年3月9日，广福乡政府根据永福县人民政府的永政发[2001]38号文件，与永福县广福乡广福村井头生产队（现称为井头组）的队长黄义裕（现已去世）、代表李六八、黄义华签订《征地协议》，协议规定，征用井头组位于广福村××屯西侧烂木桥至双塘岭地，面积15.13亩，土地补偿费和安置补助共计9078元，所征地用于一通公司厂房建设。同日，黄义裕、李六八、黄义华在写有“兹付给广福井头队（集体）征用烂木桥岭地补偿款9078元”的征地付款凭证上签名并捺印。2007年8月23日，永福县2007年第四批次城镇建设用地勘测定界图(A、B)，该图标注拟将红线范围内集体土地8.7108公顷转为建设用地并征收为国有，开发用于永福县广福乡变性淀粉厂房扩建项目建设，所征土地权属为广福乡广福村井头队。2009年11月27日，永福县人民政府作出永政函[2009]154号《关于同意出让国有土地使用权给一通公司使用的批复》，该批复同意一通公司竞买得广福乡广福村××屯旁地块87108平方米作为变性淀粉生产项目使用，土地用途为工业用地。同日，永福国土资源局以永国土资用[2009]154号《关于出让国有土地使用权给一通公司使用的通知》，明确位于广福乡广福村××屯旁地块87108平方米国有土地使用权、出让给一通公司作为变性淀粉生产项目使用。2010年2月2日，一通公司取得永国用（2010）第33号《国有土地使用证》，该证记载土地使用权人为一通公司，土地坐落广福乡广福村××屯，地类（用途）为工业，使用权类型为出让，使用权面积87108平方米。
2015年8月13日，原告就征用烂木桥土地书面向广福乡政府及永福县人民政府反映，对其答复不服。2017年1月5日，原告向本院提起民事诉讼，本院受理后，裁定驳回原告的起诉。原告不服，提起上诉，2017年8月4日，桂林市中级人民法院作出二审裁定，驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，行政诉讼的起诉期限，是指行政相对人对具体行政行为不服，向法院提起行政诉讼的法定期限。超过起诉期限，相对人就丧失了对该具体行政行为提起行政诉讼的权利。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款的规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。而本案系原告与广福乡政府于2005年签订的《征地协议》，该协议属于行政协议，现原告诉讼请求撤销该《征地协议》，其已超过行政诉讼的2年起诉期限且无正当理由，该诉讼请求也不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的可提起行政诉讼的情形，原告的起诉依法予以驳回。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告永福县广福乡广福村井头村民小组的起诉。
案件受理费50元（原告已预交），退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。
审 判 长 文中杰
人民陪审员 何 常
人民陪审员 时诒语
二〇一七年十一月三十日
代书 记员 吴曼静
附:本判决适用的法律依据
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件�。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。