辽宁省营口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）营行初字第00041号
原告辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村*组***户村民（原告名单附后）
诉讼代表人王恩元，男，1947年7月2日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村*号139，身份证号：210824194707024877
诉讼代表人赵广明，男，1945年4月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村*号95，身份证号：210824194504214873
诉讼代表人何景涛，男，1952年1月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村*号129，身份证号：210824195201234871
诉讼代表人苏德义，男，1954年1月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村*号32，身份证号：210824195401214875
诉讼代表人何景君，男，1949年11月30日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村*号217，身份证号：210881194911304873
委托代理人张国经，北京市中尚律师事务所律师。
被告辽宁省盖州市人民政府，住所地：辽宁省盖州市市府大路。
法定代表人朱文铎，职务市长。
委托代理人鲁富春，辽宁睿智律师事务所律师。
委托代理人周磊，盖州市仙人岛能源化工区管委会工作人员。
辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村三组123户村民起诉盖州市人民政府申请信息公开案，本院受理后向被告送达起诉状副本，被告在法定期间内提出答辩意见并提供证据。本院依法组成合议庭公开开庭审理本案，原告的诉讼代表人与委托代理人张国经，被告委托代理人鲁富春、周磊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告起诉称，请求1、确认被告未依法公开原告要求公开的“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”系行政不作为，并确认被告未履行法定职责违法；2、责令被告依法公开“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”。事实与理由为2014年5月15日，原告向被告申请政府信息公开，要求被告依法公开“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”。2014年5月17日，被告收到上述政府信息公开申请。期间，原告屡次与被告沟通，要求被告履行政府信息公开的法定职责，但是，直至今日，被告都没有对原告公开上述文件。被告具有向原告公开上述政府信息的法定职责，且原告系“仙人岛能源化工区”被占地的土地承包经营权人，与要求公开的政府信息具备法律上的利害关系，被告未履行法定职责的行为明显是行政不作为。2014年8月14日，原告收到营口市人民政府作出的责令被告履行法定职责的《督办函》，即使如此，被告仍然以不作为的方式抗拒不履行政府信息公开的法定职责，置原告的合法权益于不顾，违反了法律的明确规定。请求法院依法审理，支持原告的诉讼请求。
原告提出的证据为：1、向盖州市人民政府提出政府信息公开的EMS；2、网上EMS投递情况；3、营口市人民政府《督办函》。
被告盖州市人民政府答辩称，1、根据土地管理法实施条例第25条规定，征地补偿安置方案应由土地行政主管部门会同有关部门拟定及公告，上述方案征求意见后报经答辩人批准后，仍由土地行政主管部门组织实施。由此可见，此文件的公开主体应当是土地行政主管部门而不是被告。2、政府批准的征地实施办法业经镇、村领导组织全体党员及村民代表开会传达并在村内张帖公告向全体村民公开（详见会议记录及照片）。所以不存在征地补偿方案及批准文件不公开的情况。综上所述，根据最高法关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定第十二条“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；”的规定，原告的起诉没有事实及法律依据，故请依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告提供证据为：1、盖州市九垄地镇镶红旗村民委员会2005年、2006年、2007年2008年、2009年党委总支、支部会议纪录本。2、照片三份，镶红旗村张贴公告与头台子村张贴公告3、高振博等四人对于宣传政策的证实。4、高润森说明。4、盖州市人民政府盖政发（2005）17号关于印发《仙人岛能源化工区港口建设征用土地动迁实施方案》的通知。
经庭审质证认定，原告提供的证据证明了原告在2014年5月17日向被告提出关于“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”的信息公开申请。予以确认。
被告提供的证据与本案审理的信息公开无关联性。不予认定。
经审理查明，本院认定的事实为原告在2014年5月17日向被告提出关于“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”的信息公开申请。营口市政府信息公开工作领导小组办公室于2014年7月10日作出《督办函》。要求盖州市人民政府在3日内向营口市人民政府就信息公开提出答复。对于原告所提出的政府信息公开申请。被告没有答复。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案所涉及的土地补偿安置方案由盖州市国土资源局作出后，应由盖州市人民政府批准。因此该政府信息应视为由盖州市人民政府制作或者获取的。原告向被告盖州市人民政府申请信息公开是正确的。
被告盖州市人民政府在接到原告的信息公开申请后，没有进行任何答复，原告由此提出的诉讼请求有法律与事实依据。经本院审判委员会讨论决定，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定，判决如下：
被告盖州市人民政府于本判决生效之日起三十日内对原告进行答复。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人数提出上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 吕兴汉
代理审判员 王 娣
代理审判员 关春秋
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 刘瑞雪
原告名单：
原告：王君，男，1974年7月8日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村10-1号1-1-1，身份证号：210881197407084895
原告：王洪，男，1976年9月30日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号228，身份证号：210881197609304892
原告：关兴德，男，1943年3月13日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号125，身份证号：210824194303134877
原告：关振耀，男，1968年12月7日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号158，身份证号：210881196812074872
原告：蔡夺元，男，1952年9月30日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村1号182，身份证号：210824195209304870
原告：富宏鹤，男，1968年2月2日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村1号28，身份证号：210824196802024874
原告：关兴武，男，1960年1月18日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号29，身份证号：210824196001184894
原告：赵胜奎，男，1975年10月27日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号181，身份证号：210824197510274876
原告：吴明立，男，1972年6月27日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号40，身份证号：210824197206274935
原告：田运祥，男，1952年10月13日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号209，身份证号：210824195210134872
原告：关洪波，男，1973年12月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号128，身份证号：210881197312234870
原告：何士宽，男，1972年8月13日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号98，身份证号：21088119720813487X
原告：田运东，男，1947年11月19日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号224，身份证号：210824194711194895
原告：田运林，男，1954年12月2日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号162，身份证号：210824195412024874
原告：侯日成，男，1951年2月11日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号114，身份证号：210881195102114871
原告：何文元，男，1939年1月10日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号201，身份证号：210824193901104876
原告：何士鹏，男，1968年11月22日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号43，身份证号：210824196811224878
原告：田运吉，男，1951年12月13日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号47，身份证号：210824195112134879
原告：赵广喜，男，1941年7月9日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号74，身份证号：210824194107094871
原告：何士刚，男，1959年11月20日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号60，身份证号：210881195911204877
原告：许万山，男，1953年3月24日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号39，身份证号：210824195303244878
原告：何景新，男，1958年5月20日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号33，身份证号：210824195805204876
原告：何景义，男，1954年10月6日出生，满族，住辽宁省营口市鲅鱼圈区平安里胜利村755号，身份证号：21082419541006125X
原告：何景涛，男，1952年1月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号129，身份证号：210824195201234871
原告：何景昌，男，1963年5月24日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号62，身份证号：210824196305244876
原告：苏德生，男，1952年11月10日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号109，身份证号：210824195211104878
原告：何士强，男，1961年11月27日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号29，身份证号：210824196111274874
原告：于淑珍，女，1933年10月21日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号78，身份证号：210824193310214889
原告：关凤娟，女，1963年8月13日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村1号240，身份证号：210881196308134880
原告：吴明吉，男，1959年8月26日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号160，身份证号：210824195908264871
原告：关志余，男，1940年5月8日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号108，身份证号：210824194005080874
原告：何士金，男，1940年11月16日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号145，身份证号：210824194011164871
原告：关兴太，男，1949年12月24日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号135，身份证号：210824194912244895
原告：关长胜，男，1955年8月25日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号114，身份证号：210881195508254874
原告：关致祥，男，1954年11月3日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号1，身份证号：210824195411034878
原告：关兴涛，男，1961年10月25日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号115，身份证号：210824196110254871
原告：赵员昌，男，1970年8月27日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号74，身份证号：210881197008274878
原告：关兴武，男，1960年1月18日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号29，身份证号：210824196001184894
原告：关兴仁，男，1951年7月26日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号117，身份证号：210881195107264895
原告：赵广博，男，1952年3月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号84，身份证号：210824195203154891
原告：关兴亚，男，1954年3月25日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号215，身份证号：210824195403254870
原告：何景龙，男，1955年2月26日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号177，身份证号：210824195502264871
原告：佟远杰，男，1964年12月26日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号32，身份证号：210824196412264872
原告：佟远志，男，1963年7月4日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号95，身份证号：210824196307044878
原告：孔庆祥，男，1959年10月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号222，身份证号：210824195910234874
原告：蔡胜元，男，1957年12月7日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号121，身份证号：210881195712074897
原告：何井坤，男，1958年6月20日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号133，身份证号：210824195806204878
原告：赵胜斌，男，1966年1月28日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号100，身份证号：210824196601284899
原告：郑忠岐，男，1968年7月18日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号154，身份证号：210824196807184877
原告：关文松，男，1958年8月12日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号142，身份证号：210824195808124871
原告：何士岩，男，1972年4月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号162，身份证号：210824197204234876
原告：田英，女，1972年7月2日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号102，身份证号：210881197207024900
原告：田运利，男，1959年4月10日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号63，身份证号：210824195904104870
原告：胡胜德，男，1976年2月20日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号8，身份证号：210881197602204872
原告：田继昌，男，1963年1月1日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号82，身份证号：210824196301014897
原告：吴庆辉，男，1968年5月19日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号55，身份证号：210824196805194879
原告：田家文，男，1970年9月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号33，身份证号：210881197009214877
原告：关洪涛，男，1965年8月7日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号26，身份证号：210824196508074897
原告：何士广，男，1976年10月4日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号136，身份证号：210881197610044899
原告：何士华，男，1971年8月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号130，身份证号：210824197108154876
原告：苏德全，男，1947年1月28日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号112，身份证号：210881194701284878
原告：王守刚，男，1970年1月8日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号138，身份证号：210824197001084871
原告：关兴业，男，1941年11月11日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号5，身份证号：210824194111114871
原告：关启明，男，1964年10月6日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村1号234，身份证号：210881196410064874
原告：关文儒，男，1952年11月11日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号115，身份证号：21082419521111489X
原告：赵广明，男，1945年4月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号95，身份证号：210824194504214873
原告：关文义，男，1948年8月1日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号107，身份证号：210824194808014870
原告：赵杰，男，1956年9月3日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号85，身份证号：210881195609034870
原告：王恩昌，男，1953年7月6日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号52，身份证号：210824195307064874
原告：赵亚昌，男，1966年2月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号95，身份证号：210824196602234893
原告：吴明立，男，1972年6月27日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号40，身份证号：210824197206274935
原告：郑艳杰，女，1979年7月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号122，身份证号：210881197907234888
原告：何士一，男，1965年1月1日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号32，身份证号：210824196501014891
原告：苏艳，女，1969年9月7日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号112，身份证号：210881196909074887
原告：姜国辉，男，1982年4月6日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号126，身份证号：210881198204064872
原告：关启山，男，1969年4月7日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号39，身份证号：210824196904074872
原告：郭佩霞，女，1956年12月19日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号74，身份证号：210881195612194904
原告：王守强，男，1970年12月30日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号226，身份证号：210824197012304876
原告：杨玉英，女，1942年2月17日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号106，身份证号：210824194202174888
原告：田运坤，男，1942年3月22日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号76，身份证号：210824194203224875
原告：何士通，男，1942年5月4日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号41，身份证号：210824194205044878
原告：关德义，男，1966年10月2日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号147，身份证号：210881196610024877
原告：何景伦，男，1962年2月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号81，身份证号：210881196202214874
原告：郑忠斌，男，1962年12月30日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号123，身份证号：210824196212304876
原告：何景伟，男，1952年2月2日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号120，身份证号：210824195202024876
原告：姜彬，男，1968年8月24日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号171，身份证号：210881196808244875
原告：关德林，男，1963年10月11日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号80，身份证号：210824196310114873
原告：石忠艳，女，1964年12月9日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号103，身份证号：210824196412094906
原告：何士栋，男，1977年8月31日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号217，身份证号：210881197708314877
原告：郑忠森，男，1956年5月18日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号173，身份证号：210824195605184890
原告：关常振，男，1953年3月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号146，身份证号：210824195303214871
原告：何士民，男，1973年5月12日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号124，身份证号：210881197305124876
原告：何景君，男，1949年11月30日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号217，身份证号：210881194911304873
原告：王希礼，男，1940年8月12日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号35，身份证号：210824194008124879
原告：田运江，男，1950年5月29日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号65，身份证号：210881195005294938
原告：吴明岐，男，1961年1月29日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号143，身份证号：210824196101294871
原告：何景余，男，1964年10月6日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号129，身份证号：210824196410064877
原告：何景波，男，1962年12月7日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号4，身份证号：210824196212074898
原告：何景全，男，1971年3月18日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号66，身份证号：210881197103184870
原告：苏德义，男，1954年1月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号32，身份证号：210824195401214875
原告：田运华，男，1955年11月24日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号66，身份证号：210824195511244872
原告：王恩元，男，1947年7月2日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号139，身份证号：210824194707024877
原告：王恩宝，男，1950年11月17日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号228，身份证号：210824195011174871
原告：关兴敏，男，1948年1月26日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号150，身份证号：210824194801264877
原告：苏德祥，男，1956年7月8日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号101，身份证号：210824195607084877
原告：何泽林，男，1971年8月29日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号155，身份证号：210824197108294879
原告：何景彬，男，1967年2月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号137，身份证号：210881196702214897
原告：苏德怀，男，1948年3月5日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号93，身份证号：210824194803054873
原告：赵晓东，男，1977年3月4日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号49，身份证号：210881197703044871
原告：何士洲，男，1963年11月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村1号184，身份证号：210881196311214873
原告：何士重，男，1966年8月3日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号59，身份证号：210824196608034876
原告：孔庆家，男，1968年11月10日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村1号265，身份证号：210824196811104892
原告：孔庆国，男，1968年11月10日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号220，身份证号：210824196811104876
原告：何景彬，男，1967年2月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号137，身份证号：210881196702214897
原告：关德新，男，1977年6月17日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号1，身份证号：210881197706174911
原告：赵伟昌，男，1966年2月27日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号74，身份证号：210881196802274897
原告：李灵丰，男，1966年3月24日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号7，身份证号：210824196603244874
原告：关兴远，男，1958年6月17日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村1号301，身份证号：210881195806174872
原告：何寅山，男，1950年4月27日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号98，身份证号：210824195004274874
原告：姜兴茂，男，1958年2月21日出生，汉族，住辽宁省营口市鲅鱼圈区生产里前进873号，身份证号：210824195802210875
原告：关兴洲，男，1948年1月30日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号116，身份证号：210824194801304875
原告：姜兴武，男，1963年2月9日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号72，身份证号：210824196302094892
原告：姜兴全，男，1968年5月11日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号6，身份证号：210824196805114875