山东省潍坊市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁07民终482号
上诉人（原审原告）潍坊盛拓经贸有限公司，住所地：潍坊市奎文区鸢飞路509号。
法定代表人刘振霞，董事长。
委托代理人ＸＸ，男，1958年10月10日生，汉族，该公司职工，住潍坊市奎文区虞河路11号6-2-402室。
被上诉人（原审被告）王龙梅，潍坊盛拓经贸有限公司退休职工。
被上诉人（原审被告）杨金凤，潍坊盛拓经贸有限公司退休职工。
被上诉人（原审被告）王存仁，潍坊盛拓经贸有限公司退休职工。
被上诉人（原审被告）高爱菊，潍坊盛拓经贸有限公司退休职工。
被上诉人（原审被告）王玉芬，潍坊盛拓经贸有限公司退休职工。
上诉人潍坊盛拓经贸有限公司（下称盛拓经贸公司）因与被上诉人王龙梅、杨金凤、王存仁、王玉芬、高爱菊劳动争议一案，不服山东省潍坊市奎文区人民法院（2015）奎民一初字第775号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
经审理查明，王玉芬、高爱菊、王存仁分别于2012年7月、9月、10月从盛拓经贸公司退休，杨金凤、王龙梅分别于2013年1月、2月从盛拓经贸公司退休，五人都拥有山东省人民政府计划生育领导小组负责印制的独生子女优待证。计划生育主管部门出具证明，证明独生子女优待证与独生子女父母光荣证名称虽异，但作用相同。
因盛拓经贸公司未支付独生子女父母一次性养老补助金，王龙梅、杨金凤、王存仁、王玉芬、高爱菊向潍坊市奎文区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，要求盛拓经贸公司支付独生子女父母一次性养老补助金。2013年11月14日，潍坊市劳动人事争议仲裁委员会作出潍劳人仲案字[2013]第284号仲裁裁决书，裁决潍坊盛拓经贸有限公司分别支付王龙梅、杨金凤、王存仁、王玉芬、高爱菊独生子女父母一次性养老补助金10992.6元。
2010年9月27日，山东省人民政府办公厅下发鲁政办发[2010]55号《关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》文件，载明发放范围为：按照《山东省人口与计划生育条例》规定，达到法定退休年龄的全省各级、各类企业退休职工中的独生子女父母均享受一次性养老补助。1、正常运转的企业，要依法落实独生子女父母退休一次性加发30%养老补助政策，经费从企业成本中列支。2、困难企业退休职工中独生子女父母的一次性养老补助确实无力解决的，由同级人民政府统筹协调解决。载明发放标准为：按照《山东省人口与计划生育条例》规定，企业职工在办理退休时，按照设区市上一年度职工年平均工资的30%发给一次性养老补助。同时该文件载明困难企业的认定为：各地要成立由财政、经济信息化、国资、人力资源社会保障、人口计划生育等部门参加的困难企业认定工作小组，根据本地现有政策规定及企业实际经营情况，合理确定困难企业认定标准，每年组织一次困难企业认定。盛拓经贸公司称依据该文件，盛拓经贸公司属困难企业，应按该文件规定由政府协调，不应由单位向盛拓经贸公司发放。王龙梅、杨金凤、王存仁、王玉芬、高爱菊称依据该文件，盛拓经贸公司应向其发放独生子女父母一次性养老补助。
2011年11月2日潍坊市人民政府下发潍政办发[2011]26号文件《关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》，该文件对发放范围、发放标准及困难企业的认定进行了规定，标准与鲁政办发[2010]55号《关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》文件一致。
2011年度潍坊全市在岗职工年平均工资为36642元，2012年度潍坊全市在岗职工年平均工资于2013年4月公布并开始使用。
2015年7月13日，盛拓经贸公司诉至法院，要求判令盛拓经贸公司不向王龙梅、杨金凤、王存仁、王玉芬、高爱菊支付独生子女父母一次性养老补助金，并由王龙梅、杨金凤、王存仁、王玉芬、高爱菊承担诉讼费用。
以上事实，有盛拓经贸公司提供的仲裁裁决书等证据及当事人陈述在案为凭。
原审法院认为，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。《山东省人口与计划生育条例》第三十一条第一款第（二）项规定，独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。
盛拓经贸公司称其为困难企业，该费用应由政府承担，但山东省人民政府鲁政办发[2010]55号文件及潍坊市人民政府办公室潍政办发[2011]23号文件均对困难企业的认定进行了规定，盛拓经贸公司未提供有效证据证明其单位系困难企业，故应由盛拓经贸公司承担举证不能的不利后果，盛拓经贸公司称其为困难企业，该费用应由政府承担的主张依法不能成立。王龙梅、杨金凤、王存仁、王玉芬、高爱菊从盛拓经贸公司退休，且均系独生子女的父母，结合2011年度潍坊全市在岗职工年平均工资，王龙梅、杨金凤、王存仁、王玉芬、高爱菊要求盛拓经贸公司发放独生子女父母一次性养老补助10992.6元（36642元×30%）的诉讼请求，合法有据，予以支持。
综上，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《山东省人口与计划生育条例》第三十一条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、潍坊盛拓经贸有限公司于判决生效之日起十日内支付王龙梅独生子女父母一次性养老补助10992.6元。二、潍坊盛拓经贸有限公司于判决生效之日起十日内支付杨金凤独生子女父母一次性养老补助10992.6元。三、潍坊盛拓经贸有限公司于判决生效之日起十日内支付王存仁独生子女父母一次性养老补助10992.6元。四、潍坊盛拓经贸有限公司于判决生效之日起十日内支付高爱菊独生子女父母一次性养老补助10992.6元。五、潍坊盛拓经贸有限公司于判决生效之日起十日内支付王玉芬独生子女父母一次性养老补助10992.6元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由潍坊盛拓经贸有限公司负担。
宣判后，盛拓经贸公司不服原审判决，上诉称：独生子女父母一次性养老补助系政府的政策性奖励，不属于劳动争议的范围，人民法院不应受理，且该费用应由国家承担，原审认定由上诉人承担错误。请求二审法院撤销原审判决，依法改判或发回重审。
被上诉人杨金凤、王玉芬、高爱菊均答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人王龙梅、王存仁未提交书面答辩意见。
本院认为，山东省人民政府办公厅下发的鲁政办发[2010]55号《关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》中规定，凡达到国家法定退休年龄的独生子女父母，属于正常运转企业职工的，一次性养老补助由企业为职工办理退休时发放。企业有能力支付而未支付的，有关部门应当负责督查处理，职工也可以依法申请劳动仲裁，提起诉讼。本案中，王龙梅、杨金凤、王存仁、高爱菊、王玉芬在办理退休手续时，盛拓经贸公司未依规发放独生子女父母养老补助，王龙梅、杨金凤、王存仁、高爱菊、王玉芬在得知自己的权利受到侵害后即向潍坊市劳动人事争议调解仲裁委员会提起仲裁，潍坊市劳动人事争议调解仲裁委员会作出仲裁裁决后，盛拓经贸公司不服向原审法院提起本案诉讼，原审法院依法受理符合相关规定。独生子女父母养老补助的发放，相关法规中已经作出明确规定，盛拓经贸公司在未提交证据证明其系困难企业的情况下，主张独生子女父母养老补助应由国家承担于法无据。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由潍坊盛拓经贸有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱奉纲
审 判 员 张振显
代理审判员 宫 磊
二〇一六年四月二十一日
书 记 员 房艳萍