安徽省合肥市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）合行终字第00070号
上诉人（一审原告）：夏泽群，女，1973年1月8日出生，汉族，个体工商户，
法定代理人：夏世灯（夏泽群父亲），男，1941年9月8日出生，汉族，农民。
委托代理人：李振兰，安徽黄山松律师事务所律师。
委托代理人：李影，安徽黄山松律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：长丰县公安局，组织机构代码证号00300395-2。
法定代表人：王云，该局局长。
委托代理人：王化乐，该局副局长。
委托代理人：张开修，该局法制大队工作人员。
上诉人夏泽群因诉安徽省长丰县公安局（以下简称长丰县公安局）治安管理行政强制一案，不服安徽省长丰县人民法院（2013）长行初字第00011号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
一审法院根据当事人提举的证据并经庭审质证认定：2009年6月19日上午，夏泽群在长丰宾馆大门南面自己服装经营店门口无指向谩骂，同在该处经营的许俊问夏泽群骂谁的？夏泽群回应说“谁找事，我骂谁”。许俊随后电话报警。长丰县水家湖派出所接警后，于12时许指派民警赶赴现场，口头将夏泽群传唤到水家湖派出所，并在12时40分至14时20分对其进行了问话。问话结束后，将夏泽群留置在派出所二楼一间装有铁栏的房间内，又去调查取证，证实夏泽群几天来一直在店门口无指向谩骂。民警认为夏泽群的情况符合精神病“幻觉和妄想”两大特征。留置期间，夏泽群出现小便失禁现象。当晚9时许，夏泽群由家人领回。同月25日，夏泽群到合肥市第四人民医院住院，诊断为应激相关障碍。经治疗，同年7月31日基本恢复出院。2011年，中国残疾人联合会审批夏泽群为精神残疾人贰级。夏泽群于2012年11月27日向长丰县公安局申请赔偿治疗费70000元、误工费30000元、精神损害赔偿金60000元。长丰县公安局于2012年12月24日作出公行赔字（2012）第01号行政（不予）赔偿决定书。夏泽群不服，向安徽省长丰县人民法院提起行政诉讼，要求确认长丰县公安局的传唤行为违法。
一审法院审理认为：夏泽群在自己所开商店门口持续多日无指向谩骂，扰乱了正常的社会秩序。长丰县公安局接到报警后，口头传唤夏泽群并对其进行问话及留置，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条的规定。夏泽群患病的结果与长丰县公安局的传唤、留置行为并无因果关系。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第二项、第五十七条第一款之规定，判决：驳回原告夏泽群的诉讼请求。
上诉人夏泽群上诉称：一、长丰县公安局对其传唤的行为是违法行为。夏泽群即使有违法行为，也不是公安机关现场发现，而是来自他人报案。长丰县公安局没有证据证明民警到现场后夏泽群仍然有违法行为，也没有证据证明民警到现场后出示了工作证。因此，口头传唤程序违法。二、长丰县公安局传唤结束后，留置夏泽群的行为违法。长丰县公安局传唤结束后，没有做出任何认定，也没有放回夏泽群，而是将其留置在带铁栏杆的房间内，导致夏泽群因惧怕而突发精神病。三、没有证据证明夏泽群在传唤前有精神病。请求：一、撤销一审判决；二、依法确认长丰县公安局的行为违法。
被上诉人长丰县公安局辩称：一、长丰县公安局传唤夏泽群的程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条的规定，公安民警对现场发现的违法嫌疑人可以口头传唤。这里的现场发现包括民警在违法行为实施现场发现行为人和在违法行为实施现场以外的地点发现已受理的治安案件行为人等情况。同时，根据《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》第六条的规定，当天出警民警身着制式警服，驾驶制式警车，口头传唤可以不出示执法证件。二、对夏泽群的询问查证时间未违反法律规定。夏泽群认为长丰县公安局对其传唤后的行为称为留置错误。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条的规定，长丰县公安局的行为是询问查证行为。一般情况下，从被传唤人到案接受调查起至其可以自由离开时止，总计时间不能超过8小时。长丰县公安局在对夏泽群询问暂时结束后不让其自由离开符合法律规定。至于夏泽群认为派出所将其关黑屋子等，仅是一面之词，没有证据证明。三、夏泽群认为没有证据证明其在传唤前有精神病的上诉理由不能成立。请求二审法院依法驳回夏泽群的上诉请求，维持原判。
一审被告长丰县公安局向一审法院提举的证据有：1、受案登记表，证明水家湖派出所接到报警，民警依法出警的事实。2、夏泽群询问笔录，证实夏泽群因辱骂他人被出警民警口头传唤至派出所进行询问以及夏泽群自述骂他人的原因。3、许俊询问笔录，证实夏泽群无故辱骂其已有一个星期以及其报警的原因。4、证人刘桂芹、庄之霞、杨玉玲、罗成凤、杨吉芹询问笔录，证实夏泽群近期经常无故谩骂他人，2009年6月19日中午又辱骂许俊的事实。此外，长丰县公安局提供了《中华人民共和国治安管理处罚法》作为其作出具体行政行为的法律依据。
一审原告夏泽群向一审法院提供的证据有：证人夏某、叶翠荣某当庭证言，证明事发当晚夏泽群在水家湖派出所的情况。
上述证据均已随案移送本院。
本院认为，双方当事人提供的证据，均具有证据的真实性、合法性、关联性，依法应予认定。
经审理查明：夏泽群与许俊等人系在长丰县水湖镇长合路从事商品经营活动的业主。自2009年6月中旬起，夏泽群经常在自己经营的服装经营店门口附近无故无指向谩骂他人。2009年6月19日，夏泽群在服装经营店门口看见同在该处经营的许俊，即对其进行谩骂。许俊随即电话报警。长丰县水家湖派出所接警后，指派民警赶赴现场，于12时35分将夏泽群口头传唤至水家湖派出所。12时40分至14时20分，派出所民警对夏泽群进行了询问。询问结束后，派出所民警将夏泽群带至派出所二楼一间房间内，然后又去询问目击证人，进行调查取证。根据调查情况，派出所民警认为夏泽群的情况符合精神病“幻觉和妄想”两大特征，遂让人带信通知夏泽群的父亲等亲属来派出所将人带走。18时左右，夏泽群的父亲等亲属赶到派出所，发现夏泽群一人在房间内，并出现小便失禁现象。当派出所民警叫亲属将夏泽群带走时，夏泽群不愿离开。直至当天夜里，夏泽群才由家人带回。到家后，夏泽群出现不吃不喝等现象。同月25日，夏泽群至合肥市第四人民医院住院，诊断为应激相关障碍。经治疗，于同年7月31日基本恢复出院。2011年9月21日，中国残疾人联合会审批夏泽群为精神残疾人贰级。2012年11月27日，夏泽群向长丰县公安局申请赔偿治疗费70000元、误工费30000元、精神损害赔偿金60000元。2012年12月24日，长丰县公安局作出公行赔字（2012）第01号行政（不予）赔偿决定书。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款的规定，对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。本案中，长丰县公安局提供的证据证明，夏泽群存在无故漫骂他人的违法行为。长丰县公安局出警民警在接到报案后赶到现场，用口头传唤方式将夏泽群传唤至辖区派出所进行询问，并在询问笔录上予以了注明，符合上述规定。同时，根据《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》第六条的规定，出警民警身着制式警服，驾驶制式警车，口头传唤可以不出示执法证件。因此，即使出警民警在口头传唤夏泽群时没有出示工作证件，也不构成程序违法。夏泽群认为长丰县公安局口头传唤其程序违法的上诉理由本院不予支持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第一款规定：对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。根据上述规定，公安民警对夏泽群的第一次询问结束，并不等于该次传唤行为的结束。出警民警于当日12时35分将夏泽群传唤至派出所，在对夏泽群第一次询问结束后，让其在派出所予以等待，再对相关证人进行调查取证，并根据调查情况决定以后的行为，均属于传唤后的正常询问查证行为。在发现夏泽群作出违法行为可能是由于其身体原因后，即通知夏泽群的亲属至派出所将其带回，当日18时左右，夏泽群的亲属即赶到派出所，至此，长丰县公安局传唤后的询问查证时间没有超过八小时的规定，其行为并不违法。夏泽群认为长丰县公安局对其第一次询问结束即传唤结束，在法定期限内暂不让其离开派出所的行为是违法留置行为的上诉理由，无事实和法律依据，不能成立。至于夏泽群在口头传唤前是否有精神病，与被诉具体行政行为是否合法没有必然联系。综上，一审判决认定事基本实清楚，判决结果正确。但适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第一款明显不当，本院予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由夏泽群负担。
本判决为终审判决。
审判长 黄 成
审判员 李 萍
审判员 仇欲晓
二〇一四年四月二十四日
书记员 丁亚敏
附本案相关法律条款：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条：需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。
公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。
第八十三条：对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。
公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。
3、《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》第六条：采取处置措施前，公安民警应当表明身份并出示执法证件，情况紧急来不及出示执法证件的，应当先表明身份，并在处置过程中出示执法证件；着制式警服执行职务的，可以不出示执法证件。