江苏省海安县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安行初字第00013号
原告狄某某。
委托代理人李春华，江苏君哲律师事务所律师。
被告曲塘镇人民政府，住所地海安县曲塘镇金曲路5号。
法定代表人杨云根，海安县曲塘镇人民政府镇长。
委托代理人雍立云，海安县曲塘镇司法所所长。
原告狄某某与被告海安县曲塘镇人民政府（以下简称曲塘镇政府）行政强制一案，本院于2015年1月30日立案受理，并于2015年2月3日向曲塘镇政府送达了应诉通知书及诉状副本。被告曲塘镇政府于2015年3月6日向本院提交了答辩状及相关证据材料。本院将答辩状及证据副本向原告狄某某进行了送达。2015年4月2日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，并邀请听审员吴达华、崔恒凤、韩永富参加庭审。原告狄某某及其委托代理人李春华，被告曲塘镇政府的委托代理人雍立云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年10月3日，曲塘镇政府向原告狄某某发出关于限期拆除违法建筑物的通知，责令原告于三日内自行拆除违法搭建的房屋8间。因原告未履行拆除义务，被告曲塘镇政府于同年10月16日将原告建筑面积131.48平方米的建筑物予以拆除。
被告向本院提交如下证据材料：1.2014年9月4日，曲塘镇环保服务中心对狄某某所作询问笔录一份；2.同年9月10日曲塘镇国土资源所对狄某某所作询问笔录一份；3.海安县曲塘镇建设环保服务中心停工通知书一份；4.国土资源违法案件立案呈批表、土地违法案件勘测笔录、现场勘测图；5.海安县国土资源局责令停止土地违法行为通知书及送达回执；6.关于限期拆除违法建筑物的通知。上述证据证明，原告狄某某存在未经批准、违反规划占用农田建房的违法事实，被告在作出通知后，强制予以拆除符合法律、法规规定。被告提交其作出具体行政行为的法律依据为《中华人民共和国城乡规化法》。
原告狄某某诉称，原告在海安县曲塘镇某某村7组自建库房7间。2014年10月3日，被告海安县曲塘镇人民政府、曲塘镇综合执法局共同向原告出具《关于限期拆除违法建筑物的通知》，要求原告三日内自行拆除违法建筑。同年10月16日，被告组织人员对原告的库房予以强制拆除，并造成原告自建的道路损毁。被告实施上述强制拆除行为，违反法定程序，侵犯了原告的合法权益。请求法院确认被告拆除原告房屋的行政行为违法；赔偿原告经济损失人民币304901.85元。原告为支持其诉讼请求向本院提交了如下证据：1.现场照片一组（均系彩色打印件），证明房屋被强制拆除、道路遭到破坏、被告执法人员粗暴执法等事实；2.单位工程投标报价汇总表两份，证明原告因被告违法强制拆除行为导致的损失情况。
被告曲塘镇政府辩称，2014年9月1日，曲塘镇建环站工作人员在巡查过程中发现原告在未取得任何批准手续的情况下，占用农田建设库房，并下达了停工通知书。同年9月4日，被告的工作人员对原告建房的情况进行了询问。9月10日，曲塘镇国土资源所依法对原告违法用地行为进行立案查处，对原告制作了询问笔录，经现场勘察，下达了责令停止土地违法行为通知书。但原告仍强行施工至涉案土建工程完工。同年10月3日，被告向原告发出关于限期拆除违法建筑物的通知，责令原告三日内自行拆除违法建筑物。原告在此期间未提起复议、亦未提起诉讼，又未能自觉履行拆除义务。10月16日，被告组织人员对原告所建的建筑物予以强制拆除，拆除程序合法，适用法律正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。
经过庭审举证、质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：曲塘镇建设环保服务中心的停工通知书，不符合行政处罚决定的要求，不能作为强制拆除的依据；曲塘国土资源所的立案呈批表、违法案件勘测笔录、停止土地违法行为通知书并非被告对原告所作处理决定，且原告至今未收到国土资源局的相关处罚决定；曲塘国土资源所做的违法案件询问笔录，未告知原告享有听证的权利，不能作为实施强拆的依据；被告作出的关于限期拆除违法建筑物的通知，均未加盖行政主体公章，违反了《中华人民共和国行政强制法》的规定。被告对原告提交的单位工程投票价格汇总表两份不予认可，不能真实反映房屋价值；对照片一组无异议。合议庭认为，被告提交的证据1-6具有真实性，但其与本案被告作出具体行政行为的关联性，将结合其他事实予以认定。对原告提交证据照片打印件的真实性予以认可，单位工程投标价格汇总表系原告制作，因无其他证据相佐证，对其真实性、关联性均不予认可。
经审理查明，原告狄某某系海安县海安镇某某村7组村民。2014年9月1日，原告在未经批准的情形下擅自占用某某村7组集体土地建设库房。同年9月4日，曲塘镇建设环保服务中心在检查过种中发现原告上述行为，在对原告作了调查询问后，向其发出停工通知书。9月10日，海安县国土资源局曲塘国土资源所对原告狄某某违法用地案立案调查，并于同日对原告违法用地进行现场勘测，原告未经批准占地261.44平方米，建成建筑物占地面积131.48平方米，狄某某在勘测笔录中签字确认。海安县国土资源局向原告送达了海国土停曲字（2014）第25号责令停止土地违法行为通知书。该通知书载明原告所建库房工程现状为仅有房屋基础。
2014年10月3日，曲塘镇人民政府与曲塘镇综合执法局联合向原告发出关于限期拆除违法建筑物的通知，主要内容为：曲塘镇某某村7组狄某某户，根据2014年度国土资源部的卫星拍摄情况，你户违法抢建的房屋8间。现按照上级土管部门的要求，限你户在三日内自行拆除违法建筑。如不自行拆除，曲塘镇人民政府将组织强行拆除，届时所有后果由你户自行负责。接到上述通知后，原告狄某某并未自行停止建设，并继续组织施工，建成钢筋混凝土结构的永久性建筑。同年10月16日，被告曲塘镇政府组织人员将原告所建成的建筑面积为131.48平方米的建筑物强制予以拆除。原告认为，被告强制拆除其建筑物的行为，违反了法定程序，遂提起诉讼，诉至本院。
本院认为，本案的争议焦点有三，一是被告曲塘镇政府拆除的原告所建131.48平方米的库房是否是合法建筑？二是被告曲塘镇政府拆除原告库房的行为是否合法？三是原告主张赔偿是否有法律和事实依据？
关于原告所建131.48平方米的库房是否是合法建筑物的问题。依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十一条的规定，无论是在城镇规划区内建设建筑物还是在乡村庄规划区内进行住宅房屋建设，均应分别向相应的城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证。而本案中，被告所拆除的原告所建的7间库房系原告自行建设，并未向相应的城乡规划主管部门申请办理规划许可证，违反了上述法律规定。被告认定案涉被拆除的原告房屋系违法建筑于法有据。
关于被告曲塘镇政府拆除原告房屋的行为是否合法的问题，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。本案被告曲塘镇政府依据上述规定，对原告房屋进行强制拆除，但并未能举证证明，其所拆除房屋系在上述《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定的乡、村规划区内。因此，尚不能认定被告曲塘镇政府具有强制拆除原告房屋的法定职权。
就被告实施强制拆除的程序而言，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，乡镇人民政府对于违反乡村建设规划许可证或者未按乡村规划许可证的规定，尚在建设中的违法建设行为，可以作出责令限期拆除通知书。当事人逾期不拆除的，乡镇人民政府应当依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，作出强制拆除执行决定，载明强制执行的理由、依据、方式和时间，告知原告享有的复议及诉讼权利，实施强制拆除。本案中，被告在调查认定原告所建131.48平方米的库房系违章建筑后，仅作出限期拆除通知书，并未依据《中华人民共和国行政强制法》所规定的程序实施强制拆除，未能体现行政程序正当性原则。
关于原告主张赔偿是否有法律和事实依据的问题。本案中，被告拆除的原告所建131.48平方米的库房，未办理任何用地手续及建房审批手续，属擅自占用集体土地建造房屋，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条的规定，系违法建筑，依照上述法律第七十六条第一款规定，应当依法予以拆除或没收。因此原告违法建造的库房不属于法律保护的合法权益。原告主张被告拆除其房屋时脚手架等合法财产遭受损失，并就此部分申请司法鉴定。合议庭认为，原告在开庭时仅提供了自行制作的两份单位工程投标价格汇总表，并未能提供合法财产损失的基础性证据，本院不予启动鉴定程序，在此一并告知。原告未经批准建设库房，在相关部门发出停止违法行为通知书后，仍继续施工，违法的主观故意明显，其要求赔偿自行造成的扩大损失，于法无据。
本院邀请的听审员庭审后评议认为，第一、曲塘镇政府应当在本案中委托行政机关负责人出庭应诉；第二、违章建筑应当拆除，但被告应当按照法定程序实施拆除；第三、原告收到国土行政机关的停止违法行为通知书后，仍继续违规建房，其所建违法建筑不应受法律保护。合议庭认为，听审员评议意见确有道理，需要指出的是，被告曲塘镇政府在诉讼程序中违反诉讼法规定，超过法定举证期限提交证据材料，不按规定安排行政负责人出庭应诉，应当在下一步工作中予以重视。原告狄某某主张行政赔偿缺少相关事实和律依据，本院难以支持。依据最《高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、确认被告海安县曲塘镇人民政府强制拆除原告狄某某131.48平方米库房的具体行政行为违法。
二、驳回原告狄某某要求被告曲塘镇人民政府赔偿其损失304901.85元的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告海安县曲塘镇人民政府负担，于本判决发生法律效力后十日内交至本院。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院开户行：中国银行南通市西被阐支行，户名：南通市财政局，账号47×××82）。
审 判 长 徐爱贤
代理审判员 周红占
人民陪审员 王祖谟
二〇一五年四月二十日
见习书记员 杜欣欣
附适用法律：
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。
有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；
（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条（第一款）国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。