江苏省如皋市人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）苏0682行初6号
原告徐文新，男，1958年10月9日生，汉族，住南通市通州区。
被告南通市通州区人力资源和社会保障局，住所地南通市通州区朝霞路88号行政中心。
法定代表人张剑冰，局长。
出庭负责人季成，副局长。
委托代理人（特别授权）吴新建，南通市通州区人力资源和社会保障局政策法规科科长。
委托代理人（特别授权）丁慧杰，南通市通州区机关事业单位职工社会保险基金管理中心（通州区人力资源和社会保障局下属事业单位）主任。
原告徐文新因要求被告南通市通州区人力资源和社会保障局（以下简称通州人社局）履行法定职责，于2018年1月17日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。后本院依法进行了审理，现已审理终结。
原告诉称，南通县编制委员会、南通县司法局通编（1989）第45号、通司（1989）第02号文件规定，成立乡镇法律服务所，机构性质为乡镇集体事业单位，人员为乡镇集体事业编制。原告系通州区原袁灶乡法律服务所（现并至二甲法律服务所）法律工作者，自1991年9月至今一直在法律服务所工作。1994年7月14日袁灶乡党委确认我为乡机关集体工作人员。2000年3月，我国司法部第59号令《基层法律服务所管理办法》第四条认定基层法律服务所为事业单位法人体制。同年法律服务所被省政府改制与政府脱钩，改制后面临养老问题。2008年9月，江苏省政府专门下发会议纪要，对这批改制遗留问题作指示。2012年11月12日，原告无奈，办理企业职工养老保险。但此后一直上访未果。2017年11月15日，原告向被告提出申请，要求将原告企业职工保险纠正为政府事业单位人员保险，但被告不作决定。现请求判令被告将原告企业职工保险纠正为政府事业人员保险。
被告辩称，第一，根据国发〔2015〕2号《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称国发〔2015〕2号文件）、苏人社发［2015］224号《省人力资源社会保障厅省财政厅关于贯彻落实<省政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见>的通知》、通政发［2016］46号《市政府关于南通市市区机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》的规定，参加机关事业单位基本养老保险的人员范围为按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员，编制外人员应依法参加企业职工基本养老保险。原告无证据表明二甲法律服务所目前属于上述文件中所称的事业单位，经我局从信息系统查询得知，原告单位二甲法律服务所已于2000年5月办理企业职工基本养老保险参保登记手续。原告于2012年11月到我局社保经办机构补缴企业职工养老保险，目前挂靠我局就业管理中心缴纳社会保险。第二，根据通人社［2016］79号规定，我区各机关、事业单位负责对改革启动后本单位拟登记参加机关事业单位养老保险工作人员是否属于编制内人员进行初审，经初审并报主管部门审核同意后依次按区编制部门、区财政部门、区组织或人社部门复核。如原告申请参加机关事业单位养老保险登记也应当符合上述文件要求，经其主管部门审核同意并报区编制部门、区财政部门复核同意后，再报我局社会保险经办机构办理参保登记，但原告并无上述审查及复核材料，我局没有履职的条件，因此我局只能以信访答复的形式告知原告相关要求以及原告需要提交的材料。综上，目前原告并无证据表明其符合参加机关事业单位养老保险条件，请求驳回原告诉讼请求。
经审理查明，1989年8月29日，南通县编制委员会、南通县司法局发布《关于乡（镇）法律服务所的性质、人员编制等有关问题的通知》，载明：“根据上级规定，我县统称为'南通县××乡（镇）法律服务所'，其工作人员均称'乡镇法律工作者'，为乡（镇）集体事业编制。”2000年3月31日，中华人民共和国司法部发布《基层法律服务所管理办法》，第四条规定，基层法律服务所按照事业法人体制进行管理和运作，独立承担民事责任。原告系二甲镇法律服务所法律工作者，2001年4月，取得基层法律服务工作者执业资格。后因法律服务所改制，原告对其养老问题多次进行上访，要求为其落实政府事业人员性质，但未果。2012年11月，原告参加企业职工养老保险。2017年11月15日，原告向被告提出申请，要求被告将其纠正为事业单位人员性质的保险。2017年12月26日，被告向原告作出信访答复，称：根据国发〔2015〕2号文件第二条、通办发〔2010〕81号《区委办公室、区政府办公室关于印发南通市通州区机构编制委员会办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》第二条规定，原告要求参加机关事业单位保险应当提供机构编制管理部门将其列入事业单位人员编制管理的手续以及原人事部门根据其入编手续核定的《事业单位工资审批表》，此后，原告未能向被告补充提交该资料。
2018年3月27日，南通市通州区事业单位登记管理局出具说明，载明，原通州市二甲法律服务所未参加全国统一事业单位法人登记。
另查明：2015年7月29日，江苏省人民政府发布苏政发〔2015〕89号文件，即《省政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》（以下简称苏政发〔2015〕89号文件），规定：根据国发〔2015〕2号文件和人社部发〔2015〕28号《人力资源和社会保障部财政部关于贯彻落实<国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定>的通知》（以下简称人社部发〔2015〕28号文件）精神，结合我省实际，提出如下实施意见，参保范围，本省按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员，驻苏中央国家机关（单位）所属机关事业单位及其编制内工作人员，参加我省机关事业单位基本养老保险。对于编制管理不规范的机关事业单位，要求按照有关规定进行清理规范，待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度。改革后初次参加机关事业单位基本养老保险人员由单位按规定确定并上报，人力资源社会保障部门会同财政、机构编制、组织部门进行核定。2016年7月11日，南通市人民政府发布通政发〔2016〕46号文件，即《市政府关于南通市市区机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》（以下简称通政发〔2016〕46号文件），载明：根据国发〔2015〕2号文件、苏政发〔2015〕89号文件等，提出南通市市区机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见，其中参保范围规定为：市本级和通州区、崇川区、港闸区、市经济技术开发区、苏通科技产业园区、通州湾示范区按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制的工作人员，参加市区机关事业单位基本养老保险。对于编制管理不规范的机关事业单位，要按照有关规定进行清理规范，待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度。2016年11月4日，通州区委组织部、通州区机构编制委员会办公室、通州区财政局、通州区人力资源和社会保障局发布通人社〔2016〕79号文件，即《关于做好参加机关事业单位养老保险制度改革人员核定工作的通知》（以下简称通人社〔2016〕79号文件），载明，根据通政发〔2016〕46号文件制定南通市通州区参加机关事业单位养老保险制度改革人员核定办法。规定人员核定的流程为，第一，用人单位初审。机关事业单位在职编制内人员是指2014年10月1日未到达国家法定退休年龄的编制内工作人员；或已达到国家法定退休年龄、按规定经批准适当迟延退休、尚未办理退休手续的编制内工作人员。全区各机关事业单位负责对改革启动后本单位拟登记参加区机关事业单位养老保险的工作人员是否属于编制内人员进行初审。经初审并公示后填报《通州区参加机关事业单位养老保险制度改革编制内人员核定名册》（以下简称《在职人员名册》）。第二，主管部门审核，即各主管部门对所属事业单位上报的《在职人员名册》和人员入编相关证明材料进行审核。第三，复核和会商机制，即主管部门对下属事业单位和本机关人员审核后，按人事管理职责分工分别报区委组织部、区人社局复核，特殊情况的提请区委组织部、区编办、区人社局、区财政局等有关部门会商确定。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起行政诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……国发〔2015〕2号文件规定，本决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。人社部发〔2015〕28号文件规定，各地区要在党委、政府的领导下，根据国发〔2015〕2号文件精神和要求，结合本地实际情况，制定本地区机关事业单位养老保险制度改革实施办法。人力资源和社会保障部2015年印发《机关事业单位工作人员基本养老保险经办规程》，规定经办流程为，第一，用人单位向社保经办机构申请办理参保登记，社保经办机构对用人单位报送的参保登记资料进行审核，符合条件的，为用人单位办理参保登记手续，发放《社会保险登记证》。然后由参保单位向社保经办机构申报办理人员参保登记手续，填报《机关事业单位工作人员基本信息表》，并提供证件及资料，包括，工作人员有效身份证件，县级及以上党委组织部门，人力资源和社会保障行政部门正式录用通知书、调令、任职文件或事业单位聘用合同等。社保经办机构审核参保单位报送的人员参保登记资料，对符合条件的，录入人员参保登记信息，对资料不全或不符合规定的，一次性告知参保单位需要补充和更正的资料或不予受理的理由。从上述规定以及依据国发〔2015〕2号文件、人社部发〔2015〕28号文件制定的江苏省苏政发〔2015〕89号文件、南通市通政发〔2016〕46号文件及通州区通人社〔2016〕79号文件的相关规定可知，办理机关事业单位人员基本养老保险，对参保人员的范围有明确的界定，对参保流程有严格的要求，包括需要用人单位提供符合规定的证明资料，用人单位的主管部门审核，并经过除人力资源和社会保障部门之外的如组织、编制等部门的复核，并不是仅凭个人向人力资源保障部门提出一份申请即可办理的。本案中，原告要求被告为其变更为事业单位养老保险，但其仅向被告提出了书面申请，并未能提供上述文件规定的相关证明资料，且在被告向其告知需要补充提供材料后仍未能补充提供相应的资料，因此，应当认定原告要求被告办理机关事业单位人员养老保险的申请非有效申请，即原告的申请及其提供的资料尚不能满足被告为原告办理事业单位人员养老保险登记所需要的条件，被告未按照原告的申请办理机关事业单位人员养老保险不构成行政不作为。原告认为被告不履行法定职责没有事实依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（一）项、第九十三条第一款之规定，裁定如下：
驳回原告徐文新的起诉。
原告预交的案件受理费50元，本院予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。
审 判 长 吴亚红
审 判 员 李会利
代理审判员 张 弦
二〇一八年七月九日
书 记 员 黄欣蓉
附：法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
……
第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。