山东省聊城市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）鲁15民特31号
申请人：山东省体育彩票管理中心，住所地：山东省济南市历城区世纪大道*****号。
法定代表人：张云海，主任。
委托诉讼代理人：陈金玲，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。
被申请人：俞正文，男，1974年8月22日出生，汉族，居民，住山东省阳谷县。
申请人山东省体育彩票管理中心与被申请人俞正文申请撤销劳动争议仲裁裁决一案，本院受理后依法进行了审查。现已审查终结。
申请人山东省体育彩票管理中心称，依法撤销阳谷县劳动人事争议仲裁委员会作出的阳劳人仲案字[2017]第159号仲裁裁决书。事实与理由：一、涉案裁决责令申请人支付2016年1-4月克扣拖欠工资10380.16元及25%经济补偿金2595.04元，欠缺法律依据。1、俞正文依据(2015)阳民初字第1939号民事判决，以人民法院已判决继续履行劳动合同为由，要求上诉人补发2016年1-4月克扣拖欠工资及25%的经济补偿金。因(2015)阳民初字第1939号案件已被中院发回重审，一审诉讼案号为(2017)鲁1521民初1446号，目前尚未终结。根据民事诉讼法第一百五十条之规定，本案应中止审理但劳动仲裁委未听取申请人意见，强行审结本案，该结果显然是错误的。2、众所周知，工资是劳动报酬。俞正文2015年因落聘被安排待岗是不争的事实，无论其被安排待岗正确与否，在其未提供任何劳动的情况下，上诉人依法支付生活费即可，根本不存在所谓的“克扣拖欠工资”之行为。因此，涉案裁决责令申请人支付克扣拖欠工资及25%的经济补偿金，不符合《劳动法》第四十六条：“工资分配应当遵循按劳分配原则…”之规定。二、涉案裁决严重违反法定程序。阳谷县劳动仲裁委2017年9月15日开庭审理本案时，承办案件的仲裁员未审查俞正文的仲裁请求是如何计算的，申请人误以为仲裁委不会支持俞正文的仲裁请求，或者说审理程序尚需完善。庭审结束收到阳劳人仲案字[2017]第152号仲裁裁决时，申请人惊奇地发现俞正文前一个劳动争议案件的仲裁请求全部得到支持，便当场询问仲裁员未经调查、质证和辩论，是如何得出裁决结果的，仲裁员说：“我替他(俞正文)算出来的。”因本案仲裁请求与阳劳人仲案字[2017]第152号案件的第二项仲裁请求仅是时间上的差别，故审理程序相同，裁决结果雷同。申请人认为，阳谷县劳动仲裁委审理本案严重违反法定程序，应予撤销。综上，涉案裁决适用法律错误，严重违反法定程序，符合法定撤销条件。为维护申请人的合法权益，请贵院查明后依法裁如诉请。
被申请人俞正文答辩称，一、涉案裁决申请人支付克扣拖欠的工资，依据事实清楚、证据确实充分，法律规定明确。(一)申请人对减少答辩人劳动报酬的合法合理性、目的正当性、必要性、不利劳动条件等依法负有举证责任，并对此承担举证后果。1．根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(一)》（法释【2001】14号)第三条“因用人单位作出的开除、除名、辞退。解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定面发生的劳动争议，用人单位负举证责任。”根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六条“在劳动争议纠纷案件中，因用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的，由用人单位负举证责任。”根据《劳动争议调解仲裁法》第六条“与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。”据此，申请人擅自单方面减少答辩人劳动报酬，对该行为的合理合法性、必要性、目的正当性、不利劳动条件等依法负有举证责任，但申请人在劳动仲裁中未提供任何证据，也没有任何证据加以证明，应依法承担举证不利后果。(二)申请人否认在仲裁程序中所认可的事实，应不予支持。由《2015年1月至5月工资发放明细表》、《2015年1月至5月车辆补贴工资发放明细表》(证据二2)，充分证明申请人依据答辩人工作事实核算发放车辆补贴工资，充分证明答辩人患病前按照劳动合同约定和岗位职责提供了正常工作的事实；劳动合同履行未发生任何变化，答辩人2015年5月22日患病前正常工作的事实和车辆补贴工资业经【阳劳人仲案字[2015]第158号】(证据二1)终局裁决并依法送达，申请人已签收(证据二1签收回证)并于2017年11月2日履行支付完结，据此，申请人对答辩人2015年5月22日患病前正常工作及克扣拖欠答辩人工资报酬的事实，明确认可无异议，并已事实履行支付完结。根据《最高人民法院2015年全国民事审判工作会议纪要》第57条“在诉讼程序中，除对方当事人同意，或者有相反证据足以推翻的，对当事人否认在仲裁程序中认可事实的主张，人民法院不予支持。”据此，申请人否认在仲裁程序中所认可的事实，应不予支持。（三）劳动权利为公民依法享有的基本权利，申请人应当依法保障并不得擅自侵害答辩人法律规定的劳动权利。《2015年1月至5月工资发放明细表》、《2015年1月至5月加班工资发放明细表》，《2015年1月至5月车辆补贴工资发放明细表》、《销售网点检查管理系2015年1月-5月巡点、送报记录》(证据二2)为来源于申请人的直接证据，足以充分证明答辩人患病前按照劳动合同约定和岗位职责提供了正常工作；申请人依据工作考勤据实核算按期发放答辩人工资，并依据工作考勤据实核算按期发放答辩人所在工作部门全体三名职工工资；答辩人患病前劳动合同未发生任何变化，申请人设立的工作岗位和人员配置未发生任何变化，且申请人没有任何证据证明和推翻上述直接证据的证明效力和所证明的事实。(四)劳动仲裁中答辩人依法请求了仲庭庭依法优先适用劳动合同的约定。《劳动合同》第二条、第八条明确约定了劳动合同履行地和劳动报酬，第十七条明确约定“经双方协商一致方可以变更劳动合同约定的内容，并以书面形式确定”。《劳动合同》是根据法律、法规的规定，遵循合法、公平、平等自愿、协商一致的原则所订立，为用人单位与劳动者确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议，内容体现的是双方的真实意思表示，不违反法律，行政法规的强制性规定，为有效合同关系，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若问题的解释(二)》第十六条“用人单位制定的内部规章制度与集体合同成者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予支持。”上述司法解释明确了《劳动合同》具有优先适用的效力，强调了劳动者请求优先适用《劳动合同》约定时，裁判机关应予支持。(五)申请人擅自单方面减少答辩人劳动报酬，没有事实和法律依据。1．答辩人没有任何过错和不能胜任工作的事实存在，订立劳动合同的客观条件也未发生任何重大变化。答辩人经申请人公开招聘正式录用入职后，工作多次受到申请人嘉奖和各项表彰，多次综合考评获得考核奖励，并被安排兼任培训师负责全市的培训工作，由申请人自认公开发布的《山东体彩新闻报道》清晰载明其经营状况一直良好，销售额自2011年95亿元提升到2014年158亿元，申请人依照劳动合同约定和岗位职责，安排答辩人所工作的阳谷县体彩中心全体三名职工正常工作，按期正常核算发放各自工资，所设置的工作岗位和人员配置没有发生任何变化，订立劳动合同的客观条件也未发生任何重大变化。2．法律对“不能胜任工作”、“客观情况”规定明确根据《关于<中华人民共和国劳动法>若干条文的说明》(劳办发(1994]289号)第二十六条“……本条第(二)项中的‘不能胜任工作’，是指不能按要求完成劳动合同中约定的任务或者同工种，同岗位人员的工作量。用人单位不得故意提高定额标准，使劳动者无法完成，本条中的‘客观情况’指：发生不可抗力或出现致使劳动合同全部或部分条款无法履行的其他情况，如企业迁移、被兼并，企业资产转移等，并且排除本法第二十六条所列的客观情况。”第二十七条第三款“本条中的‘法定整顿期间’指依据《中华人民共和国破产法》和《民事诉讼法》的破产程序进入的整顿期间。‘生产经营状况发生严重困难’可以根据地方政府规定的困难企业标准来界定。”据此，答辩人没有任何过错和任何不能胜任工作的事实存在，申请人未发生不可抗力或出现致使劳动合同全部或部分条款无法履行的其他情况，未发生企业迁移、被兼并、企业资产转移等情况，未遇到重大自然灾害、搬迁、濒临破产进行法定整顿和生产经营状况发生严重困难等情形，其所设置的工作岗位和人员配置未发生任何变化，劳动合同订立时所依据的客观情况未发生任何重大变化。（六)申请人擅自单方面减少劳动报酬，是对劳动合同主要内容的重大改变，违反劳动合同约定，违反法律强制性和禁止性规定。1．违反劳动合同约定。申请人在《劳动合同》第一条明确约定试用期为三个月，第二条明确约定申请人的工作地点为阳谷县，即劳动合回履行地为阳谷县；第十二条“甲乙双方按照本合同的约定，依法、全面履行各自的义务”，第十七条“经双方协商一致可以变更劳动合同约定的内容，并以书面的形式确定”，因此，申请人在劳动同期限内，单方面擅自减少劳动报酬是对劳动合同主要内容的重大改变，并变更劳动合同履行地和重复约定试用期，将给答辩人造成劳动条件的严重不利，对生活造成实质性的重大影响和严重不便，申请人在未征得答辩人同意和造成劳动条件严重不利的情形下，在未与答辩人协商达成一致，也没有任何书面形式，且在答辩人患病住院医治的情形下，单方面擅自减少劳动报酬，并变更劳动合同履行地和重复约定试用期，违反劳动合同约定，应属无效。2．违反法律强制性和禁止性规定。《中华人民共和国劳动法》第四条、第十七条，《中华人民共和国劳动合同法》第二十九条、第三十五条，《山东省劳动合同条例》第二十五条、《关于(中华人民共和国劳动法》若干条文的说明》(劳办发[1994]289号)第四条等均有相应规定。上述法律条文使用的法律词语为“应当”，“必须”、“不得”，根据《立法技术规范(试行)(一)》(法工委发[2009]62号)第14条：“应当”与“必须”的含义没有实质区别。第15条：“不得”、“禁止”都用于禁止性规范的情形。据此，申请人擅自单方面减少劳动报酬，违反法律强制性和禁止性规定，应属无效。阳谷县劳动人事争议仲裁委员会作出的阳劳人仲案字(2015)第77-2号仲裁裁决书，阳谷县人民法院作出的(2015)阳民初字1939号、聊城市中级人民法院作出的(2017)鲁15民初1446号民事判决书，根据法律规定和劳动合同约定，审理查明并一致确认“被申请人(被告)变更劳动合同约定的内容应当采用书面形式，被申请人(被告)未通过书面形式与申请人协商变更劳动合同，被申请人(被告)擅自变更劳动合同的行为无效并裁定判决申请人与答辩人继续履行双方签订的劳动合同。(七)申请人擅自单方面在答辩人病假医疗期内减少劳动报酬，是对劳动合同主要内容的重大改变，违反法律强制性和款止性规定，依法应属无效。1．答辩人病假为申请人批准认可，并出具了加盖公章的病假条；《劳动合同》第十条明确约定“医疗期待遇按相关法律、法规的规定执行”，根据《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》(劳部发[19941479号)第三条、第四条、第五条规定，答辩人依法享有法定医疗期。答辩人自2015.5.22起病假医疗期和患病前月平均工资3695.04元，聊城市中级人民法院(2016)鲁15民终1556号民事判决书依法作出终审认定和判决。2．根据《中华人民共和国劳动合同法》第二十六条、第四十二条均有规定，申请人以免除自己的法定责任、排除答辩人的权利，并乘答辩人患病住院医治之危，在答辩人患病住院医治期间擅自单方面减少劳动报酬，是对劳动合同主要内容的重大改变，违反法律强制性和禁止性规定，依法应属无效。（八）《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》对劳动合同的订立、履行和变更、解除和终止作了清晰明确的规定，并未规定其他的情形、状态和条件。根据《中华人民共和国立法法》第七十九条“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章”之规定，上述法律效力高于行政法规、地方性法规、规章，故其他行政法规的适用应遵从于上述法律的规定，并不得抵触。（九）申请人应当承担补发克扣拖欠劳动报酬的违约责任。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十条“用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”根据《劳动合同法实施条例》第十三条“用人单位与劳动者不得在劳动合同法第四十四条规定的劳动合同终止情形之外约定其他的劳动合同终止条件。”据此，依法成立的劳动合同，受法律保护并具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得以违法形式擅自变更或者解除合同，未全面履行合同义务和履行义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任。因此，申请人擅自单方面减少答辩人劳动报酬和附加劳动条件严重不利等条款，是对劳动合同主要内容的重大改变，其行为具有变相终止解除劳动合同的目的不正当性，并且侵害答辩人法律规定的劳动权利，应依法承担补发减少劳动报酬的违约责任。（十）申请人按期发放答辩人工资，劳动合同有效存续，未发生任何实质变更，更无任何履行变更之实。答辩人于2015年5月22日因病住院医治，于2015年6月12日出院请休病假，于2015年7月3日病假医疗期内就申请人单方面擅自减少劳动报酬和对劳动合同主要内容的重大改变的行为，依法申请了劳动仲裁，阳谷县劳动人事争议仲裁委员会于7月7日受理立案(案号：阳劳人仲案字(2015)第77号)，申请人从未有任何法律规定的形式与答辩人协商变更劳动合同约定，也没有任何形式的书面变更劳动合同的事实存在，劳动合同未发生任何实质变更，更无任何履行变更之实。根据《中华人民共和国合同法》第四十五条第二款“当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就：不正当地促成条件成就的，视为条件不成就”的规定，申请人违法减少答辩人劳动报酬和对劳动合同主要内容的重大改变，过错完全在于申请人，其应依法补发克扣拖久答辩人的工资报酬。二、涉案裁决申请人支付经济补偿金依据法律规定正确充分，适用法律并无不当。根据《劳动法》第五十条“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”；根据《山东省企业工资支付规定》(省政府令第188号)第四十九条“克扣工资，是指除本规定第二十九条、第三十条规定外，企业扣减劳动者应得工资的行为，拖欠工资，是指除自然灾害、战争等不可抗力以及本规定第三十二条规定的情形外，企业未按时足额支付劳动者工资的行为”；根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发(1994)481号)第三条“用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付劳动者工资报酬外，还需加发相当于工资报酬百分之二十五的经济补偿金”；根据《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》(劳部发[1955]223号)第二条第(二)款规定、第三条第(一)款规定“造成劳动者工资收入损失的，按劳动者本人应得工资收入交付给劳动者并加付应得工资收入25%的赔偿费用。”申请人违法擅自单方面变更订立劳动合同减少答辩人工资收入，并克扣拖欠答辩人工资报酬，应依法支付经济补偿金或赔偿金。山东省高级人民法院经审判委员会讨论决定作出的(2011)鲁民监字第8号民事判决书、聊城市中级人民法院(2016)鲁15民终1556号民事判决书，根据法律规定，作出了支付25%经济补偿金的终审判决；聊城市中级人民法院(2016)鲁15民特5号、(2016)鲁15民特11号民事裁定书，依法一致审理查明仲裁与终审判决适用法律相吻合，适用法律并无不当，申请人所持涉案仲裁裁决适用法律错误的理由，亦不能成立，并依法作出终审裁定。据此，涉案裁决申请人支付经济补偿金依据法律规定正确充分，适用法律并无不当。三、涉案裁决程序符合法律规定，并无违反法定程序的事实存在，裁决书对裁决依据的事实，证据、法律规定及释理说明作了清晰表述。阳谷县劳动人事争议仲裁委员会于2017年7月25日收到答辩人仲裁申请，于2017年7月28日依法受理立案，制发送达了《受理通知书》《仲裁庭组成人员和开庭通知》，申请人收悉并知晓。于2017年9月15日公开开庭进行了审理，申请人的委托代理人到庭参加了仲裁；开庭审理时宣布了仲裁庭纪律，核对了当事人信息，宣布了案由及仲裁人员、书记员名单，告知了当事人有关的权利义务，询问了当事人是否提出回避申请；并进行了双方陈述、举证质证、辩论等法定程序。对上述程序申请人均无任何异议，有卷宗和笔录为证可查。裁决书对定案裁决依据的事实、证据、法律规定，以及仲裁数额计算方式、计算结果和释理说明作了清晰表述。本案仲裁程序符合法律规定，井无违反法定程序的事实存在，申请人虚假捏造的说辞没有事实依据和证据证明，不应采信也不应得到支持。综上所述，阳谷县劳动人事争议仲裁委员会仲裁符合法定程序；定案裁决依据事实清楚、证据充分，适用法律法规正确得当，依法应予维持。申请人没有证据证明仲裁裁决有《劳动争议调解仲裁法》第四十九条规定的可撤销情形，其撤销申请无事实和法律依据，应依法予以驳回。
阳谷县劳动人事争议仲裁委员会查明：2012年2月份，俞正文经过笔试、面试被山东省体育彩票管理中心录用,2012年3月17日至24日山东省体育彩票管理中心对俞正文进行了岗前培训,2012年4月1日，俞正文开始在山东省体育彩票管理中心处工作,2014年7月24日，山东省体育彩票管理中心与俞正文补签了劳动合同，劳动合同期限为2012年4月17日至2017年6月16日,2015年3月份山东省体育彩票管理中心实施分中心业务岗位竞聘方案，因阳谷县仅核定了一个业务岗，俞正文落聘。2015年5月22日，俞正文被通知到聊城市体彩分中心协商工作事宜，俞正文突发心脏病，入住聊城市人民医院抢救。2015年5月23日，山东省体育彩票管理中心在俞正文住院治疗期间向俞正文发送“待岗通知”，以竞聘落聘且不同意岗位调剂为由让俞正文待岗。另查明，俞正文2015年月工资为3695.04元。
阳谷县劳动人事争议仲裁委员会认为：双方的劳动合同仍然没有到期，山东省体育彩票管理中心在没有和俞正文协商的情况下降低其劳动报酬，其做法违反了《劳动合同法》第三十五条规定。(2016)鲁15民终1556号已经作出终审认定,2015年俞正文的月工资为3695.04元，山东省体育彩票管理中心实发俞正文工资1100元，每月应补发俞正文工资2595.04元,2016年1月到4月山东省体育彩票管理中心应补发俞正文劳动报酬2595.04×4=10380.16元。另外，根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条，山东省体育彩票管理中心除在规定的时间内全额支付俞正文工资报酬外，还需加发相当于工资报酬百分之二十五的经济补偿金，其数额为：10380.16×25%=2595.04元。根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条、《劳动合同法》第三十五条规定裁决如下：一、本裁决书生效之日起十日内，山东省体育彩票管理中心支付2016年1月至4月克扣拖欠工资10380.16元；二、本裁决书生效之日起十日内，山东省体育彩票管理中心支付克扣拖欠工资报酬25%的经济补偿金2595.04元。
本院审查中，申请人山东省体育彩票管理中心提交证据1.《关于开展2015年分中心业务岗位竞聘工作的通知（鲁体彩字【2015】51号）》，该证据在双方此前劳动争议案件中已作为证据使用，也是被申请人在竞聘工作中落聘的文件依据，该文件第4页、第5页明确规定“最终竞聘上岗失败的，分中心根据岗位需要和个人意愿按照以下规定进行调整……3、暂不同意解除劳动关系的，转入待岗期……期间，按试用人员兑现工资待遇”，基于该文件，被申请人在2015年落聘后由单位支付待岗工资至今，其自2015年5月23日起未再向单位提供劳动，不应享受劳动报酬，因此也不存在单位在他待岗期间擅自减少劳动报酬的事实，因此仲裁委责令我单位为申请人补发工资差额是错误的。证据2.聊城市中级人民法院（2016）鲁15民终1425号民事判决书，该证据证明和被申请人同等工作岗位的原高唐县体彩办业务员尹延东在2015年竞聘工作中落聘后提起了与被申请人一样的诉求，要求确认单位擅自变更劳动合同的行为无效，并要求继续履行原劳动合同，案经审理，尹延东上述诉求不成立，被驳回，详见该判决第17页、第19页和第28页，由此证明我单位开展的业务岗位竞聘工作是合法有效的，已经生效判决予以确认，在此情况下也能证明我单位给被申请人待岗期间发放待岗工资是合法的，不应按照待岗前原劳动报酬支付其劳动报酬。另提供待岗工资法律依据：《工资支付暂行规定》第12条，《关于贯彻执行<劳动法>若干问题的意见》第58条，《山东省企业工资支付规定》第31条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条，《2015年分中心业务岗位竞聘实施》第三条程序和方法。
被申请人俞正文对申请人提交的证据1的真实性、合法性不予认可，该文件为申请人单方面制作，为孤证，对该证据的关联性不予认可，不足以证明涉案裁决适用法律错误。对证据2的合法性不予认可，我国采用的是成文法制度，而不是判例法制度，该证据既不是法律规定，也不是最高人民法院指导判例，且每个诉讼案件都是独立的诉，诉讼事项、内容、证据及庭审情况各不相同，因此该证据不足以证明涉案裁决适用法律错误。关于适用的法律依据，根据《立法法》第79条规定“法律的效力高于行政法规、地方性法规”，相关案件已经劳动仲裁委员会和人民法院审理查明并一致确认申请人违法变更劳动合同的行为无效，并裁定判决申请人与答辩人继续履行劳动合同。
被申请人俞正文提交证据1.《阳劳人仲案字[2015]第158号裁决书》、《仲裁委送达回证》，证明阳谷县劳动人事争议仲裁委员会业已审理查明，被申请人2015年5月22日患病前提供正常工作，申请人依据工作事实核算发放车辆补贴工资，并作出【阳劳人仲案字[2015]第158号】终局裁决，裁决书依法送达，申请人签收并事实履行完结。还证明申请人对被申请人2015年5月22日患病前正常工作及克扣拖欠被申请人工资报酬的事实，明确认可无异议，并于2017年11月2日履行完结。根据《最高人民法院2015年全国民事审判工作会议纪要》第57条规定“在诉讼程序中，除经对方当事人同意，或者有相反证据足以推翻的，对当事人否认在仲裁程序中所认可事实的主张，人民法院不予支持。”证据2.《2015年1月-5月工资发放明细表》、《2015年1月-5月加班工资发放明细表》、《2015年1月-5月车辆补贴工资发放表》、《2015年1月-5月销售网点检查管理系统巡点、送报记录》。证明被申请人患病前按照劳动合同约定的工作岗位和工作职责提供了正常工作的事实。申请人依据工作事实核算发放车辆补贴工资，工作岗位和劳动合同未发生任何变化。申请人依据工作考勤的事实，据实核算按期发放被申请人患病前工资，并据实核算按期发放被申请人所在工作部门全体三名职工的工资。证明被申请人患病前劳动合同未发生任何变化，申请人设立的工作岗位和人员配置未发生任何变化。该证据由申请人掌握管理，其应依法提供和承担举证结果。证据3.《山东体彩新闻报道》，证明申请人生产经营状况一直良好，销售额自2011年95亿元提升到2014年158亿元。未发生不可抗力或出现致使劳动合同全部或部分条款无法履行的其他情况，未发生企业迁移、被兼并、企业资产转移等情况，未遇到重大自然灾害、搬迁、濒临破产进行法定整顿和生产经营状况发生严重困难等情形。证据4.鲁体彩办字【2015】19号文件、《关于举行“竞彩单固游戏”促销业务培训会及全市阶段工作会议的通知》、聊体彩综字[2015]6号文件、聊体彩综字[2015]7号文件、聊体彩综字[2015]8号文件、聊体彩综字[2015]9号文件。证明申请人公布实施的文件标题、字号、发布日期连贯一致，所有工作安排和工作会议事项均内容清晰明确，并无任何其他事项关联和含义内容。申请人从未发布实施过其他任何形式的工作会议安排和工作事项内容。该证据由申请人掌握管理，其应依法提供和承担举证结果。证据5.《阳劳人仲案字[2015]第77号》受理通知书、开庭通知书、聊城市中级人民法院(2016)鲁15民终1556号民事判决书，证明被申请人因申请人单方面擅自减少劳动报酬等严重变更劳动合同主要内容约定，于2015年7月3日申请劳动仲裁，阳谷县劳动人事争议仲裁委员会于2015年7月7日受理立案，申请人单方擅自变更的劳动合同未发生任何履行。聊城市中级人民法院(2016)鲁15民终1556号民事判决书终审认定被申请人2015年5月22日起始的病假法定医疗期，并认定被申请人应得月工资为3695.04元。证据6.阳劳人仲案字(2015)第77-2号仲裁裁决书、(2015)阳民初字1939号、(2017)鲁1521民初1446号民事判决书，证明根据劳动合同约定和《中华人民共和国劳动合同法》第二十九条、第三十五条的规定，上述裁判审理查明并一致确认的事实：“被申请人(被告)变更劳动合同约定的内容应当采用书面形式，被申请人(被告)未通过书面形式与申请人协商一致变更劳动合同，被申请人(被告)擅自变更劳动合同的行为无效”；并裁判申请人与被申请人继续履行双方签订的劳动合同。劳动仲裁裁决和人民法院民事判决适用法律及定案裁判一致且吻合，充分说明本案业经一裁三审定案裁判适用法律一致，裁判要旨一致，说理释明一致，裁决结果一致。另提交山东省威海市中级人民法院（2015）威民三终字第115号民事判决书、北京市第二中级人民法院（2016）京02民终666号民事判决书、西城法院“纵深化劳动者权益保护典型案例”新闻通报会相关材料，证明上述类似问题。
申请人对证据1真实性无异议，称被申请人认可2015年5月22日之前是正常工作，意味着从5月22日之后没有再工作。对于证据2真实性不认可，该组证据并非我单位制作，并非来源于我单位，该组证据与本案没有关联性，2015年1-5月正常上班也不代表本案诉争的2016年1-4月仍然正常上班。对证据3的真实性、关联性有异议，与本案无关，单位不存在裁员的情况，仅是根据工作需要进行了业务岗位的竞聘，且我单位开展竞聘工作已经生效判决予以确认。对证据4真实性不确定，证明内容不认可，我们发布的竞聘方案征求意见稿履行了民主程序，且会议当天有被申请人的签字，被申请人予以否认是不实陈述。对证据5真实性无异议，在（2016）鲁15民终1556号民事判决（已生效）第四页倒数第三行、第四行，明确了被申请人在竞聘工作中落聘，既然被申请人将该判决作为证据予以使用，那么对于该判决所查明的被申请人所落聘的事实我们认为无需进一步举证。对于证据6真实性无异议，该证据中1939号和1446号民事判决均未生效，但对于两份判决中所认定的事实予以认可，两份判决均载明被申请人自2015年5月23日收到了申请人出具的待岗通知书，因此本案所争议的2016年1-4月是被申请人的待岗期，根据现行法律规定待岗人员因没有提供劳动，不应享受劳动报酬，我单位按照竞聘方案为待岗的被申请人发放待岗工资或生活费应受法律保护，不属于擅自减少劳动报酬，所以仲裁委责令我单位为被申请人补发工资差额是错误的。
本院查明的其他事实同仲裁。
本院认为：《中华人民共和国劳动合同法》第三十五条规定：“用人单位与劳动者协商一致，可以变更劳动合同约定的内容。变更劳动合同，应当采用书面形式。”本案中，在双方劳动合同履行中，申请人山东省体育彩票管理中心进行内部岗位竞聘，被申请人俞正文落聘，因其不同意岗位调剂，也不同意协商解除劳动关系，申请人根据《竞聘方案》将俞正文转为待岗人员，单方变更劳动合同，降低俞正文劳动报酬，且未采用书面形式，因此，该做法违反了上述法律规定。申请人提供的待岗工资法律依据，经审查并不适用本案情况，本院不予采信。阳谷县劳动人事争议仲裁委员会依据上述法律规定和《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条规定裁决本案，适用法律并无错误。至于申请人所提仲裁程序问题，经审查，仲裁员依据俞正文的仲裁申请事项在查明事实的基础上计算相关数额，不属违法情形。涉及本案当事人的诸多仲裁裁决和法院生效判决均已认定相关事实，仲裁委未因其中一案被发回重审而中止审理，并无不当。申请人所持仲裁程序违法的理由，本院亦不予采纳。
综上，涉案仲裁裁决不存在《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条第一款规定的情形。申请人山东省体育彩票管理中心申请撤销涉案劳动争议仲裁裁决的理由均不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条第一项规定，裁定如下：
驳回申请人山东省体育彩票管理中心的申请。
申请费400元，由申请人山东省体育彩票管理中心负担。
审 判 长 孔繁奎
审 判 员 石 鑫
人民陪审员 潘丽娟
二〇一八年四月二十四日
书 记 员 张鸿岭