湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）湘31行终30号
上诉人（原审第三人）中国工商银行股份有限公司龙山支行，营业场所龙山县民安镇朝阳东路37号。
法定代表人谢新林，该行行长。
被上诉人（原审被告）龙山县国土资源局，住所地湖南省龙山县民安街道办事处民族路68号。
法定代表人彭贤述，该局局长。
被上诉人（原审原告）王爱铭(曾用名王爱民),男，土家族，1964年6月1日出生，个体工商户。
被上诉人（原审原告）陈森钰(曾用名陈生玉)，女，汉族，1959年4月15日出生，系王爱铭之妻。
上诉人中国工商银行股份有限公司龙山支行因与被上诉人龙山县国土资源局、王爱铭、陈森钰房屋行政登记一案，不服龙山县人民法院（2017）湘3130行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原判认定，原告王爱铭、陈森钰于2002年11月19日将自己拥有的龙房权证民私有字第000052**号房屋权证在龙山县房地产管理局办理了（2002）龙他字第416号房地产抵押合同，权利价值为237878元，房屋建筑面积656.25平方米。并办理了房屋他项权证，证号：龙他字第2002416号，权利人为龙山工商银行，权利存在期限为2002年11月至2004年11月，向工商银行借款十万元，已偿还该借款。2004年4月23日陈森钰因房屋装修申请向工商银行借款二万五千元。2004年4月22日在龙山县房地产管理局办理了（2004）龙地字108号房地产抵押合同，该合同十三项其他约定事项：附委托书一份，该项抵押为延期抵押贷款，该栋房地产于2002年11月在中国工商银行龙山县支行抵押代币十万元，期限止2004年11月。2004年4月26日原告陈森钰与工商银行签订合同编号：工商银行龙山县支行[2004]年[综合]品种[00371]号个人借款合同。借款期限为十二个月（自2004年4月26日起至2005年4月25日止，借款金额为25000元。该借款尚未偿还。2004年4月22日龙山县房地产管理局又以原告的房屋所有权证号00005291，办理了龙山县房民他字第00000629号房屋他项权证作为抵押，权利价值为5万元，该房屋建筑面积为656.25平方米。
原判认为，原告王爱铭、陈森钰在2002年11月19日向第三人龙山工商银行借款十万元，该款已偿还。两原告用自己的房屋作为抵押，在龙山县房地产管理局办理了龙他字第20042416号他项权证应予以撤销。原告陈森钰于2004年4月26日向第三人龙山县工商银行借款二万五千元，原告未偿还。从第三人龙山工商银行提供的抵押合同中第十三项明确提出要延期抵押贷款，借款期限为一年，延期抵押物至2004年11月止。该案的抵押物以超过抵押期，同样的房产，其抵押物第二次未进行评估，显示其公正性，应予以撤销。原告未偿还的借款是否超过民事诉讼的时效问题，原告并未提起诉讼，故不再本案审理范畴，权利人有权提起民事诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项之规定，判决：1.撤销龙山县房地产管理局龙地字第2002416号他项权证。2.撤销2004年4月22日的房屋抵押登记。案件受理费一百元，由被告龙山县国土资源局承担。
上诉人中国工商银行股份有限公司龙山支行不服一审判决上诉称：一、一审法院认定事实错误。（一）上诉人于2004年4月23日对被上诉人发放的2.5万元房屋装修贷款时，为确保贷款安全，按中国工商银行贷款发放政策的基本规定，要求被上诉人提供必备的抵押物，被上诉人为减轻经济负担和加快获取贷款进度，在征得上诉人同意后，于2004年4月22日在龙山县房地产管理局再次将自己原在龙山工行已提供抵押的00005291房产（建筑面积656.25平方米，价值237878元，担保贷款10万元），新增抵押价值5万元办理了抵押登记，（该房产经我行系统内评价值远大于237878元），双方签订了(2004)龙地字108号房地产抵押合同，并以此合同为借贷基础，双方签订了(2004)年（综合）品种(00371)号个人借款合同。一审法院认定该笔贷款抵押物未经过再次评估不符事实，显失公正，应予以撤销。（二）本案为行政诉讼判决，其判决内容只能涉及党政机关及企事业单位在行使权力时，是否合理、合规、合法，不能损伤第三方利益，而本案直接撤销抵押，程序不当，是对被告权益的侵害，应予以撤销。二、一审法院判定程序不当。（一）被上诉人认为上诉人未按期进行催收，已超过诉讼时效，抵押人的义务因主债务人的消亡而消亡，这是对本案件的误解，诉讼时效是指民事权利受到侵害的权力人在法定的时间内部行使权利，当诉讼时效届满时，债务人获得诉讼时效的抗辩权，超过诉讼时效，权利人仅丧失了胜诉权，但不导致主债务的消亡，被上诉人至今拖欠上诉人2.5万元贷款本息尚未清偿,上诉人与被上诉人债权债务事实清楚，一审法院直接判定撤销抵押是对上诉人权利的侵害。（二）第三人中国工商银行龙山支行与被上诉人是通过办理抵押贷款发生的民事法律纠纷案件，是否超过诉讼时效，应通过民事诉讼来解决，而一审法院用行政诉讼直接判定民事纠纷，程序不当。综上所述，因一审法院认定事实错误，判定程序不当，请求：一、依法撤销原审龙山县人民法院(2017)湘3130行初11号行政判决书，判决驳回被上诉人的诉讼请求；二、本案一、二审的诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人龙山县国土资源局、王爱铭、陈森钰均未向本院提交书面答辩状。
当事人一审提交并经庭审质证的证据已随案移送本院。经审查，一审采信的证据，可以作为认定本案事实的依据。
二审对一审认定的事实予以确认。
二审期间，本院依法告知被上诉人王爱铭、陈森钰应先行解决其与上诉人中国工商银行股份有限公司龙山支行之间的房屋抵押民事争议，王爱铭、陈森钰明确表示对此不提起民事诉讼。
本院认为，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”本案中，被上诉人王爱铭、陈森钰以其与上诉人中国工商银行股份有限公司龙山支行之间的抵押民事法律关系无效为由，对房屋抵押登记行为提起行政诉讼，应当以先行解决相关抵押的民事争议为前提。一审法院应当根据上述司法解释的规定，履行告知的义务后，视情况作出不予立案或中止诉讼裁定。二审期间，本院依法向被上诉人王爱铭、陈森钰释明并告知应当先行解决相关民事争议，王爱铭、陈森钰明确表示不对民事争议提起诉讼。因此在相关民事争议未得到解决前，被上诉人王爱铭、陈森钰提起行政诉讼的起诉条件并不具备，依法应当不予立案受理。鉴于本案已经立案受理，而当事人明确表示不先行解决民事争议，故裁定中止诉讼已无必要，可径行驳回起诉。
综上，原审法院受理本案并作出实体判决，适用法律、法规错误，依法应予撤销。被上诉人王爱铭、陈森钰的起诉不符合起诉条件，应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（十）项、第一百二十三条第一款（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销龙山县人民法院（2017）湘3130行初11号行政判决；
二、驳回被上诉人（原审原告）王爱铭、陈森钰的起诉。
本裁定为终审裁定。
已收取的一、二审案件受理费共计200元，退还被上诉人王爱铭、陈森钰。
审判长 陈学军
审判员 陈武涛
审判员 唐云峰
二〇一八年八月八日
书记员 田 勋
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： …… （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
……
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
……
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。
第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：
（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉；
……