广西壮族自治区灵山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）灵刑初字第468号
公诉机关广西壮族自治区灵山县人民检察院。
被告人徐某，2002年11月至2009年5月任灵山县佛子镇卫生院院长，2008年3月任佛子镇2008年农村改厕工作领导小组副组长，现任灵山县妇幼保健院党支部办公室主任。因涉嫌犯贪污罪，于2015年8月18日被刑事拘留，同月8月27日经广西壮族自治区钦州市人民检察院决定对被告人徐某予以逮捕，次日由灵山县公安局执行逮捕。现羁押于灵山县看守所。
辩护人邓成华，广西方凯律师事务所律师。
辩护人宁德良，广西桂翼律师事务所律师。
广西壮族自治区灵山县人民检察院以灵检公诉刑诉（2015）435号起诉书指控被告人徐某犯贪污罪，于2015年10月28日向本院提起公诉，本院于同年11月2日立案，并依法组成合议庭，先后于2015年11月24日、2016年6月8日两次公开开庭审理了本案。广西壮族自治区灵山县人民检察院指派检察员陈源出庭支持公诉，被告人徐某及其辩护人邓成华、宁德良均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
广西壮族自治区灵山县人民检察院指控：被告人徐某于2008年至2009年在担任灵山县佛子镇卫生院院长兼佛子镇2008年农村改厕工作领导小组（以下简称“改厕小组”）副组长期间，利用其开展农村改厕工作的职务便利，伙同改厕小组副组长李某（另案处理）和改厕小组成员赖某（另案处理）、袁某甲、袁某乙、陈之德（××故）商量截留农村改厕项目补助款用于私分。2009年上半年间，被告人徐某伙同李某、赖某、袁某甲、袁某乙、陈之德通过制作虚假的《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》，从佛子镇卫生院套取了农村改厕项目补助款共人民币135300元。
对指控的事实，公诉机关当庭宣读或出示了立案决定书、到案说明、人员基本信息、任免通知、灵山县爱国卫生运动委员会关于印发《灵山县实施2007年中央补助广西公共卫生专项资金农村改厕项目管理方案》和佛子镇人民政府关于成立佛子镇2008年农村改厕工作领导小组的通知、佛子镇卫生院2008年农村改厕工作技术指导小组文件，灵山县财政直接支付凭证、需划拨各项目镇第三期工程预付清单、记账凭证、原始凭证整理单、结算业务专用凭证、行政事业单位一般收费收据，灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表、收据、现金日记账、明细分类账、灵山县佛子镇清湖村委会证明、暂时扣留财物专用收据、事业单位法人证书、组织机构代码证、证人赖某的供述和自我交代、证人李某的证言、证人纪某的证言和自我交代、证人袁某乙的证言、交代材料和悔过书、证人袁某甲的证言和悔过书、交代材料、证人谭某、刘某甲、邓某甲、甘某甲、甘某乙、练某、劳某、黄某、袁某丙、袁某丁、袁某戊、袁某己、叶某、谢某、袁某庚、刘某乙的证言、被告人徐某的供述与辩解、鉴定意见等证据。
公诉机关认为，被告人徐某身为国家工作人员，利用开展村改厕工作的职务便利，伙同他人套取农村改厕项目补助款共计人民币135300元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人徐某及其辩护人辩称，被告人徐某没有利用职务便利授意李某发放《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》给赖某等人伪造村民签名，套取农村改厕项目补助款项，没有参与商量、套取、截留、私分改厕项目补助款，被告人徐某不构成贪污罪。
被告人徐某及其辩护人还辩称，即使被告人徐某构成贪污罪，也已经超过了法定的追诉时效。
经审理查明，2008年，灵山县在石塘、佛子、丰塘、伯劳四个镇开展农村改厕工作，每个改厕户补助卫生间门一扇及现金人民币300元，其中佛子镇要完成三格式卫生厕所800座。灵山县佛子镇成立佛子镇2008年农村改厕工作领导小组，时任灵山县佛子镇卫生院院长的被告人徐某和时任灵山县佛子镇卫生院副院长李某（另案处理）为副组长，领导小组下设办公室，办公室主任由李某兼任，赖某（时任大坡村委支书，另案处理）、袁某乙（时任五一村委支书）、袁某甲（时任佛子村委支书）、陈之德（时任清湖村委支书，现已故）为小组成员。2008年年底，灵山县佛子镇卫生院完成农村改厕工作，得到灵山县财政拨付的改厕专项资金人民币24万元。一天，被告人徐某与李某向赖某、袁某乙、袁某甲、陈之德等人提出，改厕补助款按各村的任务数，每座留人民币100元给四位支书（即赖某、袁某乙、袁某甲、陈之德），不用发给村民。在场的李某、袁某乙、袁某甲、陈之德等人都表示赞同。后来，李某便将空白的《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》分别分发给赖某、袁某乙、袁某甲、陈之德等人，由赖某、袁某乙、袁某甲、陈之德等人伪造村民的签字后，将补助签领表交给李某，被告人徐某在补助签领表签上批同意支出后，凭补助签领表从灵山县佛子镇卫生院共套取了中央改厕项目专项款人民币135200元。套取改厕项目专项款项后，由李某、赖某、袁某甲、袁某乙、陈之德等人进行私分。其中：赖某先后于2009年2月23日、3月18日从灵山县佛子镇卫生院领取改厕项目款共计人民币66400元用于个人开支，袁某乙、陈之德、袁某甲均于2009年2月23日分别从灵山县佛子镇卫生院领取改厕项目款人民币20000元、20000元、21600元用于个人开支。后来，李某拿一份《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》，从灵山县佛子镇卫生院领取改厕项目专项款人民币7200元，用于其个人生活开支。
另查明，2015年6月，灵山县人民检察院在查办李某涉嫌贪污罪一案时，发现被告人徐某涉嫌共同贪污犯罪。2015年8月18日，办案人员电话通知被告人徐某到灵山县人民检察院接受调查。被告人徐某到案后，对其伙同他人共同截留私分农村改厕专项资金的犯罪行为予以否认。当日，灵山县人民检察院对被告人徐某涉嫌贪污罪一案立案侦查，决定对被告人徐某刑事拘留并由灵山县公安局执行刑事拘留。2015年8月27日，广西壮族自治区钦州市人民检察院决定对被告人徐某予以逮捕，次日由灵山县公安局执行逮捕。灵山县佛子镇卫生院是灵山县卫生局举办的事业单位。2015年6月13日，袁某乙、袁某甲分别退出人民币12500元、13500元到灵山县纪委。2015年6月18日及9月9日，赖某先后两次共退出人民币66400元到灵山县纪委。2015年11月11日，李某的家属代李某退出人民币7200元到本院暂为代管。
以上事实，有下列经过庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、立案决定书、到案说明。证实2015年6月，灵山县人民检察院反贪局在查办李某贪污案时，发现被告人徐某涉嫌共同贪污。2015年8月18日，办案人员电话通知被告人徐某到反贪局接受调查。被告人徐某到案后，不承认其有共同贪污行为。同日，灵山县人民检察院对被告人徐某涉嫌贪污一案立案侦查并决定对被告人徐某刑事拘留，当日由灵山县公安局执行刑事拘留。同月27日，广西壮族自治区钦州市人民检察院决定对被告人徐某执行逮捕，次日由灵山县公安局执行逮捕。
2、人员基本信息。证实被告人徐某的出生年月日等个人身份信息等基本情况。
3、灵山县卫生局任免职通知。证实被告人徐某于2002年11月至2009年5月任灵山县佛子镇卫生院院长。
4、灵山县爱国卫生运动委员会关于印发《灵山县实施2007年中央补助广西公共卫生专项资金农村改厕项目管理方案》和《灵山县实施2007年中央补助广西公共卫生专项资金农村改厕项目技术方案》通知、佛子镇人民政府关于成立佛子镇2008年农村改厕工作领导小组的通知、佛子镇卫生院2008年农村改厕工作技术指导小组文件。证实农村改厕项目是有中央财政专项资金提供补助的惠农项目，佛子镇2008年要完成2007年度中央改厕任务800座。被告人徐某和李某于2008年3月被灵山县佛子镇政府任命为该镇2008年农村改厕工作领导小组副组长，赖某、袁某甲、袁某乙和陈之德为小组成员。
5、灵山县财政直接支付凭证、需划拨各项目镇第三期工程预付清单、记账凭证、原始凭证整理单、结算业务专用凭证、行政事业单位一般收费收据。证实灵山县财政局按每座300元的标准分别于2008年7月14日、11月2日、12月17日向佛子镇卫生院拨付中央改厕项目改厕款共计人民币24万元。
6、记账凭证、原始凭证整理单、灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表、收据。证实2009年2月、3月、4月灵山县佛子镇卫生院分别支付中央改厕项目86400元、41700元和7200元，共计135300元。袁某乙（伪造4张77户，共计23100元）、袁某甲（伪造4张81户，共计24300元）、陈之德（伪造4张77户，共计23100元）、赖某（伪造9张216户，共计64800元）帮伪造签领表，合计金额是128100元。赖某于2015年2月23日、3月18日分别写了收到改厕项目款27400元和39000元的收据，袁某甲于2009年2月23日写了一张收到改厕项目款21600元的收据，袁某乙于2009年2月23日写了一张收到改厕项目款20000元的收据，陈之德于2009年2月23日写了一张收到改厕项目款20000元的收据。李某对以上材料均进行了指认。犯罪嫌疑人徐某对上述签领表进行了指认。赖某、袁某乙、袁某甲对各自伪造的上述签领表和开具的收据均进行指认。
7、现金日记账、明细分类账、票据存根。证实灵山县佛子镇卫生院于2009年2月23日领取80000元，于2009年3月18日领取40000元；灵山县佛子镇共支付中央农村改厕补助金共计135300元。证人纪某对该证据进行了指认。
8、灵山县佛子镇清湖村委会证明。××故。
9、事业单位法人证书、组织机构代码证。证实灵山县佛子镇卫生院是灵山县卫生局举办的事业单位。
10、广西壮族自治区行政事业单位资金往来结算票据、暂时扣留财物专用收据，证实李某的家属于2015年11月11日代李某退出人民币7200元到本院；赖某先后于2015年6月18日、9月9日两次共退出人民币66400元到中共灵山县纪律检查委员会；袁某乙、袁某甲于2015年6月13日分别退出人民币12500元、13500元到中共灵山县纪律检查委员会。
11、证人李某的证言。证实2008年，灵山县佛子镇卫生院根据上级文件精神，实施有中央补助地方公共卫生专项资金农村改厕项目，该项目是由上级财政拨款到地方的惠农项目。申请得这个项目后，佛子镇卫生院成立了农村改厕工作技术指导小组，组长由当时院长徐某（即被告人）担任，其担任副组长，成员有陈存铭、韦仕机、谭某。由于其是分管防保组的领导，实际上该项目主要由其具体负责组织实施。首先由其召集村干部开会，要求村干部向群众发动宣传农村改厕项目，农民参加改厕建设，镇卫生院协助县爱卫办到各户进行督查、验收，最后发放中央补助资金给农户。其记得共得了24万元的中央专项补助资金，具体以相关财务资料为准。2008年年底，其单位得到财政拨付的农村改厕专项资金后，有一天，徐某院长和其在办公室商量相关工作，徐院长说，改厕资金已拨下来了，这些钱就不要补给农户了，从中按每座100元给村支书，余下的款项以后再由其两人私下处理。其表示同意。过后不久，有一天，其和徐院长以及赖某、袁湛友、袁某乙、陈之德四个村支书在医院办公室商量相关工作。徐院长说，现在项目资金批下来了，根据各村委任务数，每座留100元给各个村支书支配，这条钱要一枝独秀，即不用分给其他的村委干部了，也不要对外说。徐院长说完后，其就说按院长说的去做，各村支书听了都同意。后来其和徐院长到赖某家和几个村支书吃饭时也说过。其就拿农村改厕项目补助寺签领表分别到大坡村委、佛子村委、五一村委、清湖村委找到村支书，要求他们按签领表上的内容填写好并代农户签好领取人名字，登记好名册后再交给其。经赖某、袁湛友、袁某乙、陈之德四个村支书根据各自任务数填好这些签领表交给其共有400多户，每户补助300元，具体各村委造了多少记不清了，以资料为准。2009年2月份的一天，其拿四个村委做好的签领表合计金额128100元给徐院长，徐院长在签领表签同意支出后，就拿上这叠签领表和其一起到出纳纪某处，徐院长先是问出纳还有多少备用金，后来就吩咐出纳到单位帐户领8万现金出来，说先发一部分补助款给农户。纪某拿钱到其办公室，由其通知四个支书出到办公室领钱，各村支书领钱时都写一张收据给出纳纪某，金额基本是参照当时各村委的签领表填写。经回想这次赖某、袁湛友、袁某乙、陈之德四个村支书分别各领了2万左右改厕资金，具体金额记不清了，以当时收据为准。由于这次只是发了8万多元，所报的签领表128100元还有约4万元没有发。到了3月份，按徐院长吩咐，其就叫赖某出来领这部分钱。赖某从出纳纪某处领了3万多元。其知道这四个支书都是按收据上的金额领取现金。四个村支书领的金额合计有128100元，这些钱并没有发放给相关农户。按之前商量好的，各支书根据他们村的改厕座数每座得100元，四个村支书各自分得的钱应该没有他们所写收据上金额那么多，至于多出的钱如何处理了，其不清楚，收据上的金额都是徐某事前分配好叫他们写的。四个村支书没有从中分过给其，徐某是否从中分得钱其也不清楚。2009年3、4月份，其拿过一张《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》到出纳纪某处领取了改厕资金7200元，没有发放给相关农户，其从中分了3000元给当时改厕技术指导员谭某，另外4000元其用于私人开支了。谭某是当时临时聘的改厕技术指导员，和其下村指导工作时，提出过要适当另补一些油钱。谭某不知道是其套取农户改厕补助资金。
12、证人纪某的证言和自我交代。证实2007年开始，灵山县佛子镇卫生院根据上级文件精神开展过中央补助地方公共卫生专项资金农村改厕项目，对实施厕改的农户，每户可得300元补助。其作为佛子镇卫生院出纳，负责发放该项目专项补助资金，补贴资金拨付给佛子镇卫生院共24万元。2009年初的时候，院长徐某（即被告人徐某）和副院长李某两人一起到其办公室，徐院长拿有一叠《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》交给其，表上已有农户签各、村委会公章和徐院长签字同意支出。徐院长叫其核对一遍总额，经其核对总额有12多万元。徐某问其手上还有多少备用金，其说还有1万多。徐院长就叫其尽快从单位帐上领8万元改厕经费回来发给村支书。当天其就填写好一张8万元的支票到佛子信用社领取了8万元回到单位。回到办公室，徐院长就对其说，总数为128100元，现在现金才9万，支付不了那叠表中改厕款，先叫村委会干部暂写一张收条，每个村委干部领多少现金已经讲好了，村干部会写一张收条的，村委会干部已经在李某办公室等，单位司机送去。由于当时防保组还在原卫生院旧的办公楼，李某是分管防保的副院长，其办公室还在哪里。后来就由单位司机送其到防保组，其到了李某办公室时见到有两个村委会干部在哪里等了，后来又来了两个。李副院长就叫这几个村支书到其处领钱。其就叫各个支书写张收据并要求签上收款人和日期。经过查看当天的收据日期是2009年2月23日，其中其支付给大坡村委会赖某支书27400元、清湖村委会陈之德20000元、五一村委会袁德裕20000元、佛子村委会支书袁某甲是21600元。四个村支书当时都写有一张收据，其付给他们的真实款数就是他们写的收据金额。到了3月份的一天，徐某对其讲上次那份128100改厕款还没有支完，算一下还有多少，等下叫村支书来领取。其就算了还有39100元，徐院长就叫其开支票领4万元出来，其领钱回来后不久，李某就带来大坡村委会支书赖某到其办公室，徐院长过说把剩下的余额全部交到赖某手上。其当时就叫赖某写了一张收据，但赖某却写成了39000元，其叫赖某重写一张，李某说不用重写了，其也没讲什么，就把全额39100元全部交给赖某，赖某当场数完这叠钱后就离开了。徐某院长和李某都没有对其说过按每户100元给村委会干部。徐某没有在其手直接领取过改厕补助资金，李某在2009年4月份曾到其办公室，说要报几张票。后来李副院长就拿过一张《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》，金额是7200元。当时其看到改厕补助签领表上已有徐院长签字同意支出，就按数把钱给李某。李某除了这次领过7200元改厕资金外，没有在其手上领取过这些补助款。
13、证人赖某的证言、自我交代书和悔过书。证实2007年至2008年间，其大坡村委会协助佛子镇卫生院开展过农村改厕项目，按照规定参与厕改的农户每户有300元国家财政补助和一套门。2008年底项目验收基本结束后，镇卫生院李某副院长就拿了一份《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》到其村委，要求按签领表的内容全部填写好，并叫不要对外人说改厕由补助的事情。其和村委会主任刘东亮、副主任刘某甲、妇女主任邓某甲就按照李副院长的要求填写了签领表。签领表上的签领人是四个村干部冒充农户签的，实际上厕改户并不知道报有他们的名字，也不知道有补助。2009年初的一天，佛子镇卫生院徐某院长（即被告人）、李某副院长还有另外三个有改厕任务的村支书即陈之德、袁某乙、袁某甲来其家商量相关厕改工作，徐院长就说改厕补助资金已经到了，但是补助金不用发给农户，而是按照每座100元的标准给四个村委会支书作为辛苦费，并交待要保密。李副院长也叫其按照徐院长的意思办，四个村支书都同意。到了2月份的一天，李副院长就打电话叫其和袁某甲、陈之德、袁某乙到镇卫生院领取补助资金。四人在李副院长办公室，按照徐院长、李副院长的要求，其写了一张27400元的收据交给纪某，然后其得到了20000元改厕款。第二次是3月份的一天，李副院长单独通知其到纪某办公室领改厕款，按照李副院长要求这次是写了一张39000元的收据，但其实际只领到了20000元。其实际总共得到的40000元全部用于个人使用了。
14、证人袁某乙的证言、交代材料和悔过书。证实2007年至2008年，其五一村委会参与了中央农村改厕项目，该项目给予参与厕改的农户每户300元补助，当时管理该项目的是佛子镇卫生院，徐院长（即被告人徐某）和李副院长（李某）负责抓项目实施。其负责五一村的相关厕改工作。2008年底厕改项目通过验收，李副院长拿了些农村改厕项目农户领取现金补助签领表的空白表给其，要求按照要求编造好农户签名和补助现金等相关内容。后来其就按照要求，编造了虚假的其村委2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表，由其冒充农户在表上签了名，交给了李副院长。农村改厕项目资金到位后的某一天，徐院长和李副院长召集其和其他三个参与厕改的村委的支书即赖某、袁某甲、陈之德，提出从上级下拨级各农户的300元补助中，每户留出100元给村支书作为辛苦费，余下200元留给镇卫生院处理，徐院长还交待不要跟其他人说辛苦费的事情。当时大家都同意。2009年春节左右，李副院长就通知其到卫生院出纳处领钱，当时徐院长、李副院长叫其写了一张收到厕改资金2万元的收据，实际上当时出纳只给了其12500元，这笔钱其用于个人使用了。农户不知道有补助的事。
15、证人袁某甲的证言、悔过书和交代材料。证实2007年，佛子村委会获得了135个中央农村改厕项目资金补助指标，每户补助300元。灵山县佛子镇卫生院是主管资金发放的管理单位，具体经办人是李副院长（李某）。2008年下半年，李副院长拿了一些空白的《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》到其佛子村委，要求按照表格的要求填好农户签名和补助现金等内容，其和民兵营长陈常高填好90户农户的资料后，把这些表格交给了李副院长。2009年初，厕改验收后，其与其他三个参与厕改的村支书和佛子镇卫生院徐院长（即被告人徐某）和李副院长吃饭时，徐院长问是否愿意和镇卫生院截留厕改项目资金私分，当时大家都同意。徐院长还提出要按照每户100元的标准给村支书，其余200元留在镇卫生院处理。当年春节左右，李副院长通知其到镇卫生院出纳处领取2007年的厕改资金，还要求其写了一张收到厕改资金21600元的收据，实际上当时徐院长叫出纳只给了其13500元，说是厕改项目分给其的辛苦费。其分得的13500元全部用于个人开支了。
16、证人谭某的证言。证实2007年其曾被灵山县佛子镇卫生院聘请为农村改厕技术指导员，没有发过工资，李某副院长也没有给其工钱或辛苦费。
17、证人刘某甲、邓某乙的证言。证实2008年其村曾得到400多座农村改厕指标。其村四个村委会干部赖某、刘东亮、邓某甲还有刘某甲曾按照负责农村改厕工作的佛子镇卫生院李副院长的要求，在一些空白的《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》上冒充农户签名。但至今，其村参与改厕的农户没有得到改厕补贴。
18、证人甘某甲、甘某乙、练某、劳某、黄某、袁某丙、袁某丁、袁某戊、袁某己的证言。均证实其家均参与了2008年农村改厕项目，但是其家没有得到现金补助。其均没有在《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取补助物资签领表》上签过名字。
19、证人叶某的证言。证实灵山县佛子镇是2007年的改厕项目镇，具体是由佛子镇卫生院协助实施，改厕资金是拨付到卫生院，再由卫生院发给改厕农户，每户补助300元，不得挪作他用。2015年4月，佛子镇大坡村委会有村民反映没有收到2007年改厕补助，其建议村民向纪检部门反映。
20、证人谢某的证言。证实清湖村委会在2008年的时候，获得了上级补助农村改厕项目。当时的支书陈之德到佛子镇卫生院开会后和其说，得到项目指标的农户会得到上级补助的一扇门和一些资金补助。但其至今没有听说过有村民得到过资金补助。有些签领表其是代签时任民兵营长的“宁德忠”的名字。
21、证人袁某庚、刘某乙的证言。证实五一村委会、佛子村委会在2008年的时候，获得了上级补助农村改厕项目。按照相关方案，得到项目指标的农户会得到上级补助的一扇门和300元资金补助，但五一村委会、佛子村委会的村民没有得到过资金补助。那些签领表是李某拿来给其村委会干部填写的，签领表上的签名都是村干部代签的，不是村民真实的签名。
22、被告人徐某的供述与辩解。证实其本人虽然是技术小组组长，但是具体工作其很少参与，大都由李某负责。其主要工作是在发放补贴资金的时候对资金发放进行签批。补助资金共24万元，按每户300元进行补贴。补贴发放程序是，项目通过爱卫办验收同意发放补贴资金后，由村干部叫所有参加项目的村民在《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》（以下简称签领表）签名，后拿到到镇卫生院领取，镇卫生院根据签领表发放资金给村干部，由村干部发放给参加项目的农户。这些签领表都是由李某拿给其，其见有见证人、经办人、领取人签名盖手模，其就在签领表上签字同意支出，由李某带赖某、袁某乙、袁某甲、陈之德从镇卫生院出纳纪某处领取补贴资金。其不清楚签领表上是否是农民的真实签名。村干部拿到补发改厕补贴回去之后，是否将钱发放给农户其不清楚，直至今年6月份其才知道没有发放。在发放补贴资金给村干部的当晚，其和李某、赖某、袁某乙、袁某甲、陈之德等人到一家饭店吃饭，吃饭的过程中，赖某说天下乌鸦一般黑，提出将钱改厕资金占位己有，不发放给农户，只要我们自己不说，到时候有群众问李某，打死都不认有补贴就可以了。袁某乙、袁某甲、陈之德等人提出自己的亲戚要给，其他农户不给。当时其和李某说这些钱你们不能这么做，但你们认为这些钱吃得下就吃。其记得这四个村委的签领表上所有参加项目的800户农户也已经签字领取，其也在全部签领表上签字。后来因为账上没有那么多现金，只是付部分现金给村干部，附上财务的签领表也只是附一部分，还有一部分签领表应该还放在李某或纪某处保管。如果农户没有得到补贴，很可能就是四个村支书侵吞了。其不得和任何人商量过私分补助资金的事。其只是失职，不构成贪污罪。即使构成贪污，也已经超过了法定的追诉时效。
23、广西壮族自治区钦州市人民检察院钦检技鉴（2015）23号司法会计鉴定书。证实：（一）、灵山县佛子镇卫生院2007年度得到上级拨入中央改厕项目款，金额共计人民币：240000元；该项目款是从灵山县财政局（零余额账户），账号81×××78，拨入灵山县佛子镇卫生院在灵山县佛子镇农村信用合作社开设的单位账户，账号：81×××79；（二）、款项去向具体如下：1、支付灵山县佛子镇五一村委会77人村民的改厕项目款，金额人民币：23100元；2、支付灵山县佛子镇清湖村委会77人村民的改厕项目款，金额人民币：23100元；3、支付灵山县佛子镇佛子村委会81人村民的改厕项目款，金额人民币：24300元；4、支付灵山县佛子镇大坡村委会216人村民的改厕项目款，金额人民币64800元；（三）、截至2015年6月10日案发时，上级拨入该镇卫生院的2007年度中央改厕项目款帐上尚有余额人民币104700元。
本院认为，被告人徐某身为国家工作人员，利用开展农村改厕工作的职务便利，伙同他人套取国家农村改厕项目补助款共计人民币135200元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款的规定，构成贪污罪。公诉机关指控应当以贪污罪追究被告人徐某的刑事责任成立。
关于被告人徐某及其辩护人提出被告人徐某没有利用职务便利授意李某发放补助签领表给赖某等人伪造村民签名套取农村改厕项目补助款项，没有参与商量、套取、截留、私分改厕项目补助款，被告人徐某不构成贪污罪的辩解意见。经查，虽然被告人徐某归案后至庭审过程中一直否认其参与事前商量套取、截留农村改厕项目补助款，但是，证人李某、赖某、袁某甲、袁某乙均证实了被告人徐某与他们商量将农村改厕项目补助款予以截留，不再发放给农户的事实，且有记账凭证、原始凭证整理单、灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表、收据、鉴定意见等证据相佐证。因此，对被告人徐某及其辩护人的上述辩解意见，本院不予采信。
关于被告人徐某及其辩护人提出本案已经超过法定追诉时效的问题。经查，国家农村改厕项目补助款是国家为带动环境卫生的整治，××发生，提高人民健康水平，促进文明村镇建设而设立的防疫专项资金。专项资金要按照国家有关法律、法规和财务规章制度和项目实施方案的规定，专款专用。被告人徐某利用职务上的便利，伙同他人套取国家农村改厕项目补助款共计人民币135200元，属于贪污防疫专项资金，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款的规定，被告人徐某贪污的数额达人民币135200元，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法应判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。因此，对被告人徐某及其辩护人的上述辩解意见，本院不予采纳。
关于公诉机关指控被告人徐某伙同他人共同贪污的数额为人民币135300元的意见。经查实，赖某先后于2015年2月23日、3月18日写了收到改厕项目款人民币27400元和人民币39000元的收据，袁某甲、袁某乙、陈之德于2009年2月23日分别写了收到改厕项目款人民币21600元、20000元、20000元的收据各一张，被告人李某另自行领取人民币7200元，合计为人民币135200元。因此，公诉机关指控的数额不当，本院不予采纳。
在贪污的共同犯罪过程中，被告人徐某负责全面工作，授意李某发放《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》给赖某等人伪造村民签名，套取农村改厕项目补助款，起主要作用，是主犯，依法应当按照其所参与的全部犯罪处罚。
综上所述，根据被告人徐某的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第五十二条、第五十三条、第九十一条、第九十三条、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款、第一条第二款第（一）项、第十九条第一款的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人徐某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币20万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年8月18日起至2018年8月17日止；罚金限于判决发生法律效力后十日内缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳）。
二、追缴被告人徐某的违法所得人民币135200元，没收上缴国库（其中：李秉贺已退出人民币7200元到本院暂代管；在灵山县纪委调查期间，赖才南已退出人民币66400元，袁裕德已退出人民币12500元，袁湛有已退出人民币13500元）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区钦州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 陈邦超
人民陪审员 劳景权
人民陪审员 黄礼明
二〇一六年七月十四日
书 记 员 谢冬梅