湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂武汉中行终字第00143号
上诉人（原审原告）陈磊。
被上诉人（原审被告）湖北省人力资源和社会保障厅，住所地湖北省武汉市武昌区水果湖路8号。
法定代表人翟天山，该厅厅长。
委托代理人ＸＸＸ，湖北维力律师事务所律师。
委托代理人程骥，湖北维力律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）湖北省职称改革工作领导小组办公室，住所地湖北省武汉市东湖西路特*号。
负责人张建平，该办主任。
委托代理人ＸＸＸ，湖北维力律师事务所律师。
委托代理人程骥，湖北维力律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）襄阳市职称改革工作领导小组办公室，住所地湖北省襄阳市襄城区檀溪路***号。
负责人何江成，主任。
委托代理人李建刚，湖北联帮律师事务所律师。
委托代理人谭习能，该办工作人员。
上诉人陈磊诉被上诉人湖北省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）、湖北省职称改革工作领导小组办公室（以下简称省职改办）、襄阳市职称改革工作领导小组办公室（以下简称襄阳职改办）履行颁发证书法定职责、行政赔偿一案，因不服湖北省武汉市武昌区人民法院（2014）鄂武昌行初字第00034号行政判决，向本院提起上诉。本院2015年2月5日立案受理后，依法组成合议庭，于同年3月9日公开开庭审理了本案。上诉人陈磊，被上诉人省人社厅、省职改办的委托代理人ＸＸＸ，被上诉人襄阳职改办的委托代理人李建刚、谭习能到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，陈磊是枣阳市第一人民医院正式在编工作人员。2012年5月，陈磊参加了2012年度全国卫生专业技术资格考试。2013年1月4日，省职改办发布鄂职改办（2013）2号文件，该文件分别确定了国家合格标准和省合格标准，陈磊的成绩在省合格标准以上、国家合格标准以下。2013年2月3日，省职改办发布鄂职改办（2013）3号文件，该文件分别确定了通过县、乡镇的中、初级合格标准人员名单，陈磊位列襄阳通过县级（中级）合格标准人员名单中。此后，陈磊经查询得知考试成绩已通过省合格标准，于是向省人社厅职称处、襄阳市人力资源和社保局询问办证事宜，并要求发放2012年度卫生专业技术资格证书（县级－中级），未果。为此，诉至法院，请求：1、责令省人社厅履行发放本人2012年度卫生专业技术资格证书（县级－中级）的职责；2、要求省人社厅赔偿薪酬损失10000元。本案在诉讼期间，省人社厅、省职改办、襄阳职改办于2014年7月25日向陈磊颁发2012年度卫生专业技术资格证书（县级－中级），陈磊收到该证书后，仍坚持其诉讼请求。
原审法院认为，国家对卫生系列专业技术人员的资格实行考试制度，对考试合格获得专业技术资格证书的人员，由用人单位根据工作需要择优聘任。陈磊参加2012年度全国卫生专业技术资格考试，通过湖北省合格线，获得县级卫生专业中级职务任职资格。按照依法行政、高效便民的原则，职改办应当在合理的期限内尽快给陈磊颁发资格证书，但职改办于2014年7月25日才将证书颁发给陈磊，明显超出了合理的期限，属拖延履行法定职责。另外，虽然陈磊获得了县级卫生专业中级职务的任职资格，但并不一定能够聘用到相对应的工作岗位，故其主张要求人社厅、职改办赔偿薪酬损失，没有事实根据和法律依据。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第三款、第四款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、确认被告湖北省人力资源和社会保障厅、被告湖北省职称改革工作领导小组办公室、被告襄阳市职称改革工作领导小组办公室未在合理的期限内向原告陈磊颁发2012年度卫生专业技术资格证书（县级－中级）的行为违法。二、驳回原告陈磊要求被告湖北省人力资源和社会保障厅赔偿薪酬损失10000元的诉讼请求。
上诉人陈磊不服原审判决，向本院提起上诉称：1、上诉人申请行政赔偿既有事实依据也有法律依据。被上诉人2014年7月25日向上诉人颁发2012年度卫生专业技术资格证书，按照规定如果被上诉人在2013年12月之前发放此证书，上诉人即使未能竞聘到相应较高等级岗位的专业技术人员，也应过渡性聘任到相应职级（中级）专业技术岗位的最低等级（十级），而非现在的十二级。被上诉人拖延履行法定职责导致上诉人错过2013年度枣阳市第一人民医院岗位设置及聘用审核工作周期，该周期其医院目前暂设为3年，致使上诉人不能依法从事相应职级范围工作和取得对等待遇。被上诉人的违法行为已对上诉人造成侵害，应依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条、第三十二条的规定，对上诉人进行赔偿。2、上诉人在起诉前曾多次要求被上诉人解决，但其以各种理由搪塞，拖延履行法定职责属主观过错，宜公开致歉以儆效尤。请求二审法院1、一审判决第二项驳回上诉人的行政赔偿请求妥有不当请求重新审理；2、被上诉人在省内主流媒体上公开向上诉人致歉；3、一、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。
被上诉人省人社厅、省职改办辩称：1、发放中级卫生专业技术资格证书不是省人社厅和省职改办的法定职责，该中级证书由地市职改办负责发放。2、目前法律法规没有规定证书的发放时间和期限，上诉人未举证证明自己的损失与证书的发放之间的因果关系及损失的客观存在，其赔偿请求应不予支持。3、上诉人提出的致歉请求，既无事实依据，也无法律依据。请求二审法院驳回上诉。
被上诉人襄阳职改办辩称：上诉人的第一项上诉请求违背相关文件规定而不能成立，获得专业技术证书并不代表可以获得相应的职业岗位。第二项上诉请求在一审审理中未提出，二审应不予审理。请求二审法院维持原判。
原审被告、原审原告向原审法院提交的证据均已随案移送本院。原审法院对证据的认证正确，本院对原审判决采信的证据予以确认，二审认定的事实与原审判决相同。
本院认为，我国的职业资格证书制度是在政府的指导下实行统一管理，职称改革工作领导小组办公室是内设在人力资源和社会保障部门，负责职称改革、职称评审、考试政策拟定发布、职业资格制度建设等日常工作的办事机构。根据相关部门的政策文件规定，资格证书由省人社厅统一印制和发放，高级专业技术资格证书报省职改办批准备案发放，中、初级任职资格证书由省职改办批准备案，各地市州按照管理权限负责验印核发，其为自上而下的一个运作程序，由省人社厅及内设的职改办和地方职改办共同履行完成。因此，本案被上诉人省人社厅、省职改办、襄阳职改办均具有颁发职业资格证书的法定职责。上诉人陈磊2012年5月参加了全国2012年度卫生专业中级专业技术资格考试，因其成绩在国家线以下，省合格线以上，于2013年5月获得卫生专业中级职务任职资格。然而被上诉人在陈磊提起本案行政诉讼之后，即2014年7月25日才向其发放盖有三位被上诉人单位印章的卫生专业技术资格证书（县级），其拖延履行颁发证书法定职责的行为违法。
我省事业单位均实施工作人员聘用制度，其任职资格与岗位聘用分离。专业技术资格的取得可作为聘任专业技术职务的依据，但聘用在什么岗位，享受什么待遇，则由事业单位根据其岗位等情况自主决定，只有聘用到相应的岗位才有相应的工资待遇。上诉人陈磊取得卫生专业中级职务任职的资格，但是否能在所在单位聘用到相应的岗位，则由所在单位根据其岗位结构比例等因素自主决定。因此，上诉人陈磊虽取得资格证书，并不必然能聘用到相应的岗位而获得相应的薪酬待遇，即其主张的薪酬损失与拖延发放证书的行为之间并无直接的因果关系。上诉人陈磊要求补偿因被上诉人延迟发放证书致其薪酬损失10000元的请求，但未向法院提供其受到损害的事实根据。被上诉人拖延履行颁发证书法定职责的行政行为违法，但尚未对上诉人的合法权益造成损害，原审法院依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回其赔偿薪酬损失10000元的诉讼请求并无不当。上诉人陈磊要求被上诉人道歉，但该请求未在一审程序中提出，现在上诉程序中提出本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈磊负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 肖 丹
审 判 员 巩文胜
代理审判员 侯士宇
二〇一五年三月三十日
书 记 员 张笑弥