吉林省梅河口市人民法院民 事 判 决 书（2015）梅民初字第149号原告：刘德庆，男，1968年10月25日出生，汉族，无职业，住梅河口市。被告：梅河口市解放街季家村民委员会�法定代表人：王贵金，村主任。委托代理人：赵贵山，男，1962年12月21日出生，满族，季家村村书记，住梅河口市。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，提起上诉等特别授权。委托代理人：王贵基，吉林方鼎律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告：梅河口市季家村2组。代表人：寇永利，男，1959年8月16日出生，汉族，该组组长，住梅河口市。原告刘德庆诉被告梅河口市解放街季家村民委员会（以下简称“季家村委会”）、梅河口市季家村2组（以下简称“季家村2组”）宅基地使用权纠纷一案，本院于2014年12月5日收到原告的起诉状，于同日立案受理。依法组成合议庭，于2015年1月26日公开开庭进行了审理。原告刘德庆，被告季家村委会的委托代理人赵贵山、王贵基，被告季家村2组组长寇永利到庭参加诉讼。本案一审现已审理终结。原告刘�庆诉称：我出生于季家村，至房屋征收前一直居住在季家村2组。我的房屋所有权证发放于2000年8月份，我的集体土地建设用地使用权证发放于1990年8月份。2014年6月份，梅河口市房屋征收办将我的一处住宅列为棚户区改造工程。2014年10月份，季家村2组开始发放宅基地补偿款，每户1.5万元，但没有给我发放该笔款项。我找到季家村2组的组长寇永利，向其索要被征用的宅基地的补偿款，但组长和其他几个村民代表以各种理由拒绝支付我宅基地补偿款，二被告的行为已经损害了我的合法利益。现我起诉至人民法院，要求二被告立即给我发放宅基地补偿款1.5万元。被告季家村委会辩称：宅基地归集体所有，个人没有所有权，对于宅基地的征收补偿费用，村集体讨论决定了合理的分配方案，因原告不是本村村民，其不应享有宅基地补偿款。被告季家村2组辩称：取得宅基地�偿款的前提条件必须是季家村的村民，原告刘德庆不是我组村民，其户别是非农业，所以没有宅基地补偿款，只有本村村民才有宅基地补偿款。本案在庭审质证中，原、被告双方对以下问题有争议，本院评判如下：二被告应否给原告发放宅基地补偿款1.5万元？原告刘德庆主张：我在季家村2组出生，在1993年之前还是季家村村民，我是1993年11月份变为非农业户口，成为了造纸厂的工人，由于我的户别变动，我当时承包的土地被村里收回，但我的住址一直都是季家村2组，也享受季家村村民应该享有的各项待遇。1990年8月份，政府给我发放了宅基地的土地使用证，这是政府认可了我的宅基地使用权，我用了这么多年的宅基地和房子，现在宅基地和房子都被征收了。村民会议记录中提到了领取宅基地补偿款以土地使用证书为准，我有合法的土地使用证，所以我才要求领取宅基地的补偿款。原告刘德庆为证明自己的主张向法庭提供的证据有：1、土地使用证1份（留存复印件），证明原告有合法的宅基地使用权；2、房屋所有权证复印件1份（原件在征收时被收回），证明原告是房屋所有权人，房屋的所有权人与土地的使用权人是同一人；3、房屋征收产权调换协议书复印件1份，证明原告的房子已经被征收了；4、户口本1份（留存复印件），证明原告现在是非农业户口。被告季家村委会对上述证据的质证意见是，对证据的真实性均无异议，但不能作为原告索要宅基地补偿款的依据，其中证据2、3也可证明现在原告的房屋已经灭失。依照法律规定，原告现在是城镇户口，没有资格在季家村2组享有申请宅基地的权利，因此原告的房屋灭失后，宅基地应由村集体收回。证据4说明原告的户别是非农业，户主是原告，住解放街14委1组，既然是非农业就是城镇人口，不享有季家村村民的待遇。被告季家村2组对上述证据的质证意见是，我同意被告季家村委会的质证意见，宅基地补偿款应当归季家村村民所有，因为宅基地的所有权属于村集体，原告是工人，只有村民才能享有这个待遇，与工人没有关系。被告季家村委会、季家村2组主张：原告是非农业户口，是工人，虽在季家村2组居住，但早已不是该组村民。宅基地的所有权人是村集体，个人对宅基地是没有所有权。根据法律规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，由村民集体讨论决定分配方案。现我村村民代表通过集体讨论决定对非本村村民不予发放宅基地补偿款，一户村民只能取得一次宅基地补偿款，不管村民在哪住，村里给去世的老人、卖了房子的村民宅基地补偿款，是因为他们在本村都有承包地，而原告即不是我村村民，在我村也没有承包地，因此原告不应获得宅基地的补偿款。村民会议中提到的以宅基地建设用地使用证为准是有前提的，必须是季家村2组的农户，有季家村农户的户口本还要在季家村2组有承包地，这两项原告都不具备。被告季家村委会、季家村2组为证明自己的主张向法庭提供的证据有：1、2014年10月9日，季家2组村民代表会议记录1份（留存复印件），证明2组村民代表讨论决定宅基地补偿款的分配原则，每户1.5万元，工业户（城镇人口）不分配的依据；2、季家2组村民代表会议记录1份（留存复印件），证明不管村民有几块宅基地，每户只给1份补偿款；3、季家村2组获得宅基地补偿款人员名单1份（留存复印件），证明共有14户村民获得了宅基地补偿款，总计支出21万元；4、不予分配补偿款人员名单复印件1份。原告刘德庆对上述证据的质证意见是，对证据的真实性均无异议，宅基地的补偿标准是每块地1.5万元，一户只能给一块宅基地补偿款，所以我只要求一块宅基地的补偿款即1.5万元。本院认为，二被告对原告提供的土地使用证、房屋所有权证、房屋产权调换协议书、户口本的真实性无异议，原告对二被告提供的4份证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。原告主张其应享有宅基地补偿款，虽原告在房屋被征收前，一直在季家村2组居住，但其在法律上已经不具备季家村2组村民的资格，其已经不是季家村2组的村民，季家村2组作为被征收宅基地的所有人，其有权取得宅基地的补偿款，也有权制定宅基地补偿款的分配方案，故本院对原告的主张不予支持。经审理查明本案事实如下：原告刘德庆原系梅河口市季家村2组村民。1990年8月，原告取得了土地使用证，在季家村2组拥有1块宅基地的使用权。2000年8月，原告取得了房屋所有权证，拥有了宅基地上所建房屋的所有权。2014年6月，原告所有的房屋被拆迁，连同宅基地一并收回。同年9月份，季家村2组召开村民代表大会，就2组因宅基地被征收获得的补偿款进行分配，并作出了以宅基地建设用地使用证书为准，一户只能领取一份（1.5万元）补偿款，非农业户口不给分配宅基地补偿款的决定。原告刘德庆于1993年由农业户口转为非农业户口，成为一名工人，但其一直在季家村2组居住。季家村2组在分配宅基地补偿款时以原告是非农业户口为由，拒绝给原告分配宅基地补偿款。现原告刘德庆起诉至人民法院，要求二被告立即给其发放宅基地补偿款1.5万元。本院认为，宅基地使用权的主体是特定的农村居民，且只能是农村集体经济组织的成员，宅基地的所有权人为集体。宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地，合法拥有宅基地的前提首先应该是本村的村民。本案中，原告刘德庆非季家村2组的村民，但由于其一直在季家村2组居住，根据“地随房走”的用地原则，致使其拥有宅基地的使用权，这是历史形成的。当原告的房屋被依法征收时，其占用的宅基地应同时被村集体收回。原告虽享有该宅基地使用权，但其已不再是该村组居民，其房屋被征收，原告在该村组即不再享有宅基地使用权，房屋及土地被征收，宅基地补偿款应归集体所有。因原告非该村组集体经济组织成员，其要求获得宅基地补偿款，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”的规定，本院判决如下：驳回原告刘德庆的诉讼请求；案件受理费176元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。审 判 长  郭海莹代理审判员  杨艳秋代理审判员  王 聪二〇一五年三月十九日代理书记员  王 君