湖南省怀化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘12行终192号
上诉人（原审原告）杨沁琳，男，1982年9月29日出生，汉族，住怀化市鹤城区。
上诉人（原审原告）杨后龙，男，1954年2月9日出生，汉族，住怀化市鹤城区。
被上诉人（原审被告）怀化市公安局交通警察支队事故处理大队，地址怀化市鹤城区北环路与湖天路交叉口以西约200米处。
法定代表人杨永高，大队长。
委托代理人范军，怀化市公安局交通警察支队事故处理大队工作人员。
上诉人杨沁琳、杨后龙与怀化市公安局交通警察支队事故处理大队（以下简称事故处理大队）因不履行法定职责及行政赔偿纠纷一案，不服湖南省怀化市鹤城区人民法院（2016）湘1202行初78号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明,2015年10月3日21时30分，原告杨沁琳驾驶湘Ｎ×××××普通客车，在怀化市鹤城区城北宝家山路段发生交通事故。因调查取证需要，被告事故处理大队于当日扣留了湘Ｎ×××××车辆，并出具《怀化市公安局交通警察支队事故处理大队公安交通管理行政强制措施凭证》，原告在该凭证上签字。被告扣留湘Ｎ×××××车辆后，将其停放在湘粤停车场保管。2015年11月5日，被告事故处理大队向此次交通事故的伤者胡帮双送达《道路交通事故诉前财产保全通知书》，告知其接到通知后五日内可依法向法院提出扣押事故车辆湘Ｎ×××××小型汽车的诉前财产保全申请。2015年11月11日，被告向杨沁琳开具《怀化市交警支队事故处理大队取车凭证》并告知其到湘粤停车场领取车辆，取车凭证上记录：所取车辆为湘Ｎ×××××小车，扣车时间为2015年10月3日，取车时间为2015年11月11日。原告杨沁琳在该取车凭证存根联上签字并领取了《怀化市交警支队事故处理大队取车凭证》。2015年12月9日，原告杨沁琳、杨后龙以湘粤停车场要收取停车费并以此拒绝让原告取车为由向原审法院提起行政诉讼，要求被告事故处理大队退还扣留的湘Ｎ×××××机动车并赔偿因扣车引起的相关损失。
原审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第二款规定，交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。《道路交通事故处理程序规定》第二十八条第一款规定，因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆及机动车行驶证，并开具行政强制措施凭证。扣留的车辆及机动车行驶证应当妥善保管。《道路交通事故处理程序规定》第二十九条规定，因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣押与事故有关的物品，并开具扣押物品清单一式两份，一份交给被扣押物品的持有人，一份附卷。扣押的物品应当妥善保管。扣押期限不得超过三十日，案情重大、复杂的，经本级公安机关负责人或者上一级公安机关交通管理部门负责人批准可以延长三十日;法律、法规另有规定的除外。《中华人民共和国行政强制法》第二十八条第二款规定，解除查封、扣押应当立即退还财物。故被告事故处理大队具有对道路交通安全进行管理并依法扣留事故车辆的法定职权，且被告事故处理大队在扣留期限结束后，应及时向当事人退还扣留事故车辆。本案中原告杨沁琳驾驶湘Ｎ×××××机动车发生交通事故后，因收集证据的需要，被告事故处理大队依法扣留了事故车辆，并向其开具行政强制措施凭证，被告将所扣留事故车辆委托湘粤停车场保管，在取证完毕后，被告通知原告领取被扣留的事故车辆，向其开具取车凭证并告知其车辆停放地点，所作处理符合相关法律规定，应视为已经履行完毕解除扣押退还财物的手续，被告事故处理大队已经履行了法定职责。原告称其事故车辆至今仍停在湘粤停车场是因该停车场要收取停车费拒绝放车所致，但二原告未提交证据证明上述事实，故对原告提出被告事故处理大队不履行法定职责，未依法退还被扣车辆的意见本院不予采纳。关于原告要求被告赔偿经济损失的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，侵犯公民、法人和其他组织合法权益，造成损害的，受害人有取得赔偿的权利。行政赔偿需以行政行为违法为前提。本案中，并不存在被告及其工作人员在行使行政职权时违法侵犯原告合法权益造成损害的行为，原告亦无证据证实其财物遭受损害，因此原告提出的赔偿请求无事实及法律依据。对原告提出的赔偿请求，本院不予支持。
综上，原告杨沁琳、杨后龙证明其诉讼主张的理由不充分，证据不足，其诉讼请求应予以驳回。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告杨沁琳、杨后龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨沁琳、杨后龙负担。
上诉人杨沁琳、杨后龙上诉称，1、上诉人起诉被上诉人事故处理大队不履行法定职责，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第三十七条，上诉人不负有举证责任。2、一审判决认为，上诉人并未对被上诉人事故处理大队退还车辆的方式提出异议，应视为其认可被上诉人事故处理大队解除扣押车辆方式与事实不符，上诉人因取车受阻先后向河西派出所报警，向市交警支队和事故处理大队领导反映，向法院提起行政诉讼，怎么说没有异议。3、《中华人民共和国行政强制法》第二十六条中的扣押事故车辆保管费用由行政机关承担，到底是谁应该履行的责任。4、自《中华人民共和国行政强制法》实施以来，全国各地已经停止收取事故车辆停车费，而怀化仍照样收取，且各部门还袒护。故请求撤销怀化市鹤城区人民法院（2016）湘1202行初78号行政判决；2、支持上诉人的诉讼请求。
本院经审理查明，原审判决认定的基本事实与二审法院查明的无异，予以确认。
另查明。被上诉人事故处理大队向上诉人杨沁琳发出《取车通知书》，通知其于2017年1月15日之前前往湘粤停车场领取车辆，逾期未取车，自行承担相应的法律责任。杨沁琳于2017年1月6日收到该取车通知，并于当天取走车辆。
本院认为，本案为不履行法定职责及行政赔偿纠纷。人民法院应对被上诉人怀化市公安局交通警察支队事故处理大队是否具备履行法定职责主体资格以及是否正当履行了返还被扣车辆的法定职责予以审查。本案中，事故处理大队因收集证据的需要，对杨沁琳驾驶而引发交通事湘Ｎ×××××10号车予以扣留，符合《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第二款的规定；《中华人民共和国行政强制法》第二十六条第三款之规定：“因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。”第二十八条第二款规定：“解除查封、扣押应当立即退还财物；”事故处理大队虽然在2015年11月通知杨沁琳去湘粤停车场领取车辆，但因湘粤停车场需收取停车费用而导致取车不能，故应认定事故处理大队没有正当履行退还涉案被扣车辆的法定职责。上诉人杨沁琳、杨后龙诉请退还被扣车辆，于法有据，应予支持，被上诉人应当依法履行退还被扣车辆的法定职责，但在本院审理本案过程中，杨沁琳已经取回被扣车辆，本院再作判决退还被扣车辆已无实际意义；上诉人在原审中主张赔偿相应的损失，因没有提供具体数额及造成损失的充分证据，依照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第一款第（三）项、第三十二条之规定，应当驳回其诉讼请求；原审认定事实基本清楚，但适用法律错误，导致裁判结论错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销怀化市鹤城区人民法院（2016）湘1202行初78号行政判决；
二、确认怀化市公安局交通警察支队事故处理大队没有依法正确履行法定职责违法。
三、驳回上诉人杨沁琳、杨后龙的其他诉讼请求。
一、二审案件受理费100元，由被上诉人怀化市公安局交通警察支队事故处理大队负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 尹卫红
代理审判员 袁 勇
代理审判员 李容容
二〇一七年一月九日
代理书记员 肖丽红
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；”