河南省林州市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫0581行初28-2号
原告李宏瑞，又名李运堂，男，汉族，1952年9月3日出生，住安阳县。
原告耿贵军，又名耿桂军、耿小只，男，汉族，1952年4月3日出生，住安阳县�
原告李三平，又名李三，男，汉族，1970年8月16日出生，住安阳县。
原告李艮堂，又名李银堂，男，汉族，1950年11月26日出生，住安阳县。
上列原告委托代理人张金顺（特别授权），河南衡中律师事务所律师。
被告安阳县国土资源局。住所地：安阳市安泰大道。
法定代表人：王宏伟，职务，局长。
委托代理人韩天富（特别授权），大沧海律师事务所律师。
被告安阳县不动产登记中心。住所地：安阳县东工路中段路东。
法定代表人：牛继平，职务，该中心副主任。
委托代理人田露（全权代理），安阳县不动产登记中心工作人员。
委托代理人韩天富（一般代理），大沧海律师事务所律师。
第三人杨付英，女，汉族，1970年12月1日生，住安阳县。
委�代理人任林全、张素平（一般代理），河南骏腾律师事务所律师。
原告李宏瑞、耿贵军、李三平、李艮堂等四人诉被告安阳县国土资源局、安阳县不动产登记中心为第三人杨付英颁发房屋所有权证一案，于2017年9月21日曾经向本院提起行政诉讼，本院裁定不予立案，李宏瑞、耿贵军、李三平、李艮堂等四人提起上诉，安阳市中级人民法院于2017年12月25日作出（2017）豫05行终353号行政裁定书，裁定指令本院立案受理。随后本院按中院裁定的指令，于2018年2月28日对原告的起诉予以立案。同日本院立案受理后，向被告安阳县国土资源局、安阳县不动产中心及第三人杨付英送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年4月24日公开开庭审理了本案，原告李宏瑞、耿贵军、李三平、李艮堂等四人及其委托代理人张金顺，被告安阳县国土资源局委托代理人韩天富，被告安阳县不动产中心委托代理人田露、韩天富，第三人杨付英及其委托代理人任林全、张素平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安阳县不动产登记中心为第三人杨付英颁发了090100734号房屋所有权证书，该证书载明房屋所有权人为杨付英，该房屋坐落在安阳县吕村镇牛寨村，登记时间为2010年3月24日和登记类别农村自建房。
原告李宏瑞、耿贵军、李三平、李艮堂等四人诉称，2004年11月25日，第三人与原告签订土地租赁协议，事后私自修改协议内容，违背《土地管理法》和《土地承包法》等有关法律规定，侵害原告土地承包权。2010年3月24日，被告在没有任何合法手续的情况下，违法向第三人颁发房屋所有权证书，严重侵害了原告的合法权益，根据《土地管理法》、《土地承包法》的有关规定，特诉至法院，请求依法判决，撤销�第三人杨付英颁发的房屋所有权证。
原告李宏瑞、耿贵军、李三平、李艮堂等四人向本院提交的证据：1、土地租赁协议书（复印件）。2、房屋产权证书三份。3、牛寨村委会证明。证明耿贵军曾用名是耿小只。4、土地承包经营权证书。5、安阳县法院传票。证明原告是在2016年向安阳县法院提起诉讼，安阳县人民法院向原告提供了第三人出具的房屋产权证书，释明让我们进行行政诉讼，撤销房屋所有权证，随后原告立即就向林州法院起诉，林州法院2017年出具了裁定书。证明原告和第三人之间是土地租赁关系，证明原告是该土地的使用权人，从安阳县法院收到的房屋所有权证书复印件证明第三人使用该土地建房是非法的，没有相关的合法手续。之所以土地租赁协议书没有原件是因为去公证的时候把原件给了第三人杨付英，后多次索要没给，最后给了一份复印件。
被告安阳县国土资源局辩称，因为原告诉讼请求上面写的是撤销房屋所有权证书，与被告安阳县国土资源局没有利害关系，因此安阳县国土资源局没有提交书面的答辩状。如果在庭审当中牵涉到安阳县国土部门所作出的具体行政行为，由安阳县国土资源局可以当庭进行质证。
被告安阳县国土资源局未向本院提交证据。
被告安阳县不动产登记中心辩称，一、李宏瑞、耿贵军、李三平、李艮堂等四人向法院提起诉讼已超过《行政法》规定的诉讼时效。安阳县不动产登记中心为杨付英颁发该房产证书的时间为2010年3月25日，并按照相关法律程序对该颁发证书行为进行了公示。李宏瑞、耿贵军、李三平、李艮堂等四人作为牛寨村集体经济组织成员，应当知道该行政行为作出的具体时间。从颁发证书到现在已经过了8年时间。在这么长的时间�，李宏瑞、耿贵军、李三平、李艮堂等四人均未向有关部门提出异议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因李宏瑞、耿贵军、李三平、李艮堂等四人未在法律规定的时间内提出异议，并向人民法院提起诉讼。故李宏瑞、耿贵军、李三平、李艮堂等四人本次诉讼行为早已超出法律规定的诉讼时效。请法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。二、李宏瑞、耿贵军、李三平、李艮堂等四人诉讼主体不适格。涉案房产证书安第09××34号房屋所有权证书登记的房屋坐落于安阳县吕村镇牛寨村。该房屋为杨付英所建，李宏瑞、耿贵军、李三平、李艮堂等四人对该房产无占有、使用、收益、处分等权力。李宏瑞、耿贵军、李三平、李艮堂等四人既不是颁发�产行政行为的相对人，又不是行政法规定的利害关系人。所以李宏瑞、耿贵军、李三平、李艮堂等四人不符合行政诉讼行为的诉讼主体，无权对涉案房屋产权证书提起诉讼要求撤销该证书。三、安阳县不动产登记中心作出的行政行为及颁发涉案证书程序合法。安阳县不动产登记中心在审查杨付英提交的申请颁发房产证的材料时，按照相关法律规定，认真审查杨付英提供的申请材料，以及牛寨村村委会提供的相关书面材料。杨付英提供的所有申请材料均符合法律规定的形式要件李宏瑞、耿贵军、李三平、李艮堂等四人提起诉讼后，安阳县不动产登记中心单位领导非常重视，本着有则改之、无则加勉认真负责的态度，再次组织相关人员审核杨付英的申请材料，通过查阅档案材料，安阳县不动产登记中心颁发安第09××34号房产证时，杨付英提供有土地权属证书、村委会证�、测量报告、公示信息等材料齐全，并未发现当时颁发证书时存在违法违规的行为。对涉案房产证书的颁发行为符合法定形式，颁证程序合法。综上所述，李宏瑞、耿贵军、李三平、李艮堂等四人既不符合诉讼主体资格，又超出诉讼时效期间提起诉讼。且安阳县不动产登记中心对涉案房产证书的颁发程序，完全符合法律法规规定的形式和实质要件。不存在违法违规等法律规定的撤销行为的情形。故请法院在查明案件的基础上驳回李宏瑞、耿贵军、李三平、李艮堂等四人的诉讼请求。
被告安阳县不动产登记中心向本院提交了以下证据、依据：1、房屋所有权证存根。2、安阳县房屋现场勘探表。3、房屋现场测绘报告。4、私有房屋所有权登记申请表。5、私有房屋所有权登记审批表。6、缴款通知书存根。7、安阳县房管局公告。8、牛寨村委会介绍信。9、土地权使用权证共四份。10、杨付英的身份证复印件。证明安阳县不动产中心在颁发证书时程序合法，内容合法。11、安阳市村镇房屋权证登记管理办法一份。依据第十五条相关法律规定，第一款第三条，证明颁发证书程序合法，符合法律规定。
第三人杨付英述称，同意被告安阳县国土资源局及安阳县不动产登记中心的答辩意见。
第三人杨付英未向本院提交证据。
经庭审质证，（一）、关于被告安阳县不动产登记中心提交的上述证据。原告对1号证据有异议，上面显示的房屋所有权人是杨付英，登记类别为农村自建房，并没有显示和颁发给第三人09××34号房屋所有权证相关的字样。第三人并不是牛寨村委会的村民，没有权力也没有法律依据在牛寨村的集体耕地上使用宅基地建设，更不能在牛寨村的耕地上建设房屋。2至10号证据都是复印件，对所有的复印件不予质证。对11号证据有异议，被告所说的适用条款是错误的，第十五条规定城市房屋和村镇应提交相关手续和申请，被告提交的手续中没有相关手续，也没有十五条第二项所规定的手续，第十五条第三项所规定的手续。提交的房屋所有权证存根只有一个不动产中心的一个印章，其他的都没有，也没有压缝章。所以说对被告安阳县不动产中心提供的复印件，原告不予质证；被告安阳县国土资源局对上述证据不予质证；第三人对被告安阳县不动产登记中心提供的证据均没有异议；被告不动产登记中心认为存根上面显示房产证号，关于适用法律及条款，被告提供的法律依据，明确规定持下列相关资料到登记机关申请权属登记，申请登记时下面所列条款并不是并列关系，不是必须要提交的材料，作出的行政行为符合第一项第一款第三项的规定，所以被告安阳县不动产登记中心办证程序合法。第三人认为根据我国法律规定农村集体所有土地可以由本集体以外的个人承包，而具体到宅基地这一块，河南省宅基地管理办法明确规定宅基地是可以进行流转，非城镇人口及其他经济主体均可以向村委会申请。并且对于宅基地的具体规定我国宪法明确规定是由村委会自行决定宅基地的内部管理。（二）、关于原告提交的上述证据。被告安阳县国土资源局不予质证。被告安阳县不动产登记中心对原告提供的1、4号证据有异议，对真实性没有异议，对证明目的有异议，承包合同显示四原告同意第三人在土地上兴建固定建筑物，可以证明原告对第三人兴建房产时是知道的，第三人在2010年3月份取得房产证书时原告是非常清楚的。足以证明原告对第三人取得房产证书是明知的，所以原告在2010年3月份知道不动产中心作出的具体行政行为，应当�法院或有关部门提出复议，但是原告没有，可以证明原告超出诉讼时效。其他证据没有异议。另外请问法庭这个案件的诉讼时效。原告诉称的合同纠纷时已经知道第三人取得了房产证书，并且法院依法向原告释明了应当提起行政诉讼，所以原告从2016年9月14日就应当知道提起行政诉讼的时间，按法律规定是自知道行政行为作出时6个月之内，也就是说原告的诉讼时间是到2017年3月14日，而原告向林州市法院提起行政诉讼的时间是2017年9月12日，其诉讼期限已经超过了6个月的诉讼时效；第三人对原告提交的1号证据不予质证，与本案诉讼请求无关，不能证明颁证行为存在违法。2、3号证据没有异议。4号证据有异议，对李宏瑞的证书，上面记载承包期限是1998年到2028年，但是其后面流转登记栏记载流转形式在2008年土地发生部分流转，该承包证书不能证明其土地与第三人所占�地同属一块土地。对耿贵军及李艮堂证书不予认可，因为发包方处和承包方处没有村委会的盖章。对李三平这个不认可。对5号证据同意被告安阳县不动产登记中心的意见，另外传票不能证明其不超过诉讼时效，它没有记载实际内容。
本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的上述证据均与本案具有关联性，可以作为本案定案的依据。
经审理查明，2004年11月25日，第三人杨付英与原告李宏瑞、耿贵军、李三平和李艮堂等四人签订了土地租赁协议，约定原告李宏瑞等四人将合计3.7899亩地租赁给第三人杨付英使用，租赁期限为70年（自2004年12月1日其至2074年11月30日止），租赁费用为189495元，自合同签订公证后第三人杨付英一次性支付给原告李宏瑞等四人，原告方收到租赁费后给第三人杨付英开具收款收据且今后不得再向第三人杨付英索要任何费用。2010年3月20日第三人杨付英到安阳县房产管理局办理房屋房产登记手续，并向安阳县房产管理局提出私有房屋所有权登记申请，依据安阳县吕村镇牛寨村村民委员会开具的介绍信及集体土地使用证，同日安阳县房产管理局面向社会进行了公示，2010年3月23日安阳县房产测绘队进行了堪丈，2010年3月24日被告安阳县不动产中心向第三人杨付英颁发了安第09××34号房屋所有权证。该证书载明房屋所有权人为杨付英，该房屋坐落在安阳县吕村镇牛寨村，登记时间为2010年3月24日和登记类别农村自建房。安阳县房产管理局于2016年5月份更名为安阳县不动产登记中心。
本院认为，根据《房屋登记办法》第四条：“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设(房地产)主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机�”。被告安阳县不动产登记中心作为本辖区内的房屋产权登记部门，对本辖区内的不动产登记具有法定职权。第三人杨付英按照法定程序，依法向安阳县不动产登记中心提出登记申请符合法律规定。被告安阳县不动产登记中心接受第三人杨付英的登记申请后，按照法律规定的程序依法进行了审查，被告安阳县不动产登记中心对第三人杨付英颁发的安第09××34号房屋所有权证认定事实清楚，办证程序合法，适用法律正确，原告要求撤销安第09××34号房屋所有权证的诉讼请求本院不予支持。对原告起诉被告安阳县国土资源局的问题，庭审时经审判人员进行释明，原告明确仅对颁发房屋所有权证的安阳县不动产登记中心提起诉讼，故原告起诉安阳县国土资源局为本案被告的被告主体资格错误，本院已另行裁定驳回原告对被告安阳县国土资源局的起诉。依据《中华人民共和�行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李宏瑞、耿贵军、李三平、李艮堂等四人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李宏瑞、耿贵军、李三平、李艮堂承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 张学芳
审 判 员 赵银昌
人民陪审员 郝美玲
二〇一八年五月二十二日
书 记 员 郭笑宇