辽宁省辽阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽10行初79号
原告赵士才。
被告辽阳市人民政府。
法定代表人裴伟东，市长。
委托代理人吴迪，辽阳市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人高照，辽阳市人民政府法制办公室工作人员。
被告灯塔市人民政府。
法定代表人王立伟，市长。
委托代理人张哲，灯塔市新城管理委员会工作人员。
委托代理人纪清君，辽宁帝法律师事务所律师。
原告赵士才不服被告辽阳市人民政府、灯塔市人民政府行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵士才，被告辽阳市人民政府委托代理人吴迪、高照，被告灯塔市人民政府委托代理人张哲、纪清君到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告辽阳市人民政府于2016年1月11日作出辽市行复驳字（2015）54号行政复议决定书，该决定书中的内容为：经审理查明，申请人的房屋位于灯塔市采煤沉陷区范围内，应当搬迁并获得补偿。2006年11月21日，被申请人下属的灯塔市铧西新区管委会对申请人的房屋进行入户调查，并制作《灯塔市采煤沉陷区房屋受损程度调查表》。灯塔市房地产管理处先后于2007年12月3日、2007年12月4日、2008年3月10日作出三个《产权认定书》，于2011年1月11日作出《对铧西新区2010年11月9日函的答复》，于2011年8月19日作出《赵士才产权认定书的法规依据及房屋面积说明》，灯塔市房地产管理处经五次确权，最终认定申请人的有照房为409.26平方米、无照房180.2平方米。依据《国家发展改革委关于辽宁省沈阳矿区采煤沉陷区治理有关问题的批复》（发改投资〔2004〕2303号）和《灯塔市采煤沉陷区城镇居民住宅拆迁补偿安置办法》（灯政发〔2007〕1号）的规定，申请人应当获得375平方米楼房（75平方米的1套，60平方米的5套）和货币补偿款。2008年1月，申请人与灯塔市铧西新区管委会签订三份《灯塔市采煤沉陷区住宅拆迁补偿安置协议书》，协议约定给申请人安置6套住宅，共计375平方米（五套60㎡住宅和一套75㎡住宅）。但申请人在签订协议之后反悔，并一直没有履行搬迁义务。被申请人已按协议为申请人预留6套房屋和补偿款，但因申请人拒不履行协议而未�实现补偿，也没有对申请人的房屋进行搬迁、拆除。本机关认为：被申请人具有对灯塔市采煤沉陷区内的房屋等实施搬迁和补偿的职权。被申请人对申请人的房屋已经依法进行入户调查并对房屋情况进行多次确认。被申请人对采煤沉陷区内的房屋等实施搬迁补偿应当严格依照《国家发展改革委关于辽宁省沈阳矿区采煤沉陷区治理有关问题的批复》（发改投资〔2004〕2303号）和《灯塔市采煤沉陷区城镇居民住宅拆迁补偿安置办法》（灯政发〔2007〕1号）规定的内容和程序进行。该文件详细规定了补偿安置的方式和标准，评估程序不是采煤沉陷区安置补偿的程序，故被申请人没有进行评估的职责。
关于申请人的第二项、第三项复议请求，由于被申请人已经与申请人签订补偿安置协议，准备了安置房源和补偿款，补偿安置未能实际履行�由申请人自身原因导致，故不能认定被申请人不履行补偿安置职责。申请人的第四项复议请求，是对复议过程程序性的要求，不属于行政复议受案范围。本机关决定：1.根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回申请人的第一、二、三项复议请求。2.根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回申请人的第四项复议请求。
原告赵士才诉称，一、要求法院书面通知，被告负责人亲自出庭应诉；二、要求依法撤销辽阳市政府于2016年1月11日作出辽市行复驳字（2015）54号行政复议决定书；三、强烈要求确认被告执行的灯政发（2007）1号文件违法；四、强烈要求被告对原告的补偿安置标准，参照执行《辽阳市城市房屋拆迁管理办法》或者《辽阳市国有土�上房屋征收与补偿办法》等上位法的规定；五、请求法院依法组织调解，通过调解解决补偿安置标准存在的争议问题；六、要求被告辽阳市政府承担诉讼费。庭审中经法庭释明，原告确认其诉讼请求为撤销被告辽阳市人民政府于2016年1月11日作出辽市行复驳字（2015）54号行政复议决定书及要求被告辽阳市人民政府承担诉讼费用。事实与理由为，一、强烈要求被告亲自出庭应诉，彻底解决对原告的补偿、安置应当执行什么法律问题。二、因国家采煤，造成原告全家7户3642.36㎡国有土地使用权，786.89㎡房屋产权面积及其他附属物造成永久性损坏。参照《辽阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》等上位法的规定，灯塔市政府应当安置原告住宅楼420㎡、商业网点575.44㎡和货币补偿505.3935万元。三、强烈要求确认被告执行的灯政发（2007）1号文件违法。四、请求法院依法组织调�，通过调解解决补偿安置标准存在的争议问题。五、依据辽发改委（2004）763号批复概算、依据灯塔市政府公开发表的数字及其他相关证据链的统计证明：灯塔市政府治理采煤沉陷剩余1亿1千6百万元资金，足够用于解决原告补偿款的资金来源。
原告向本院提交的证据如下：1、《关于辽宁省采煤沉陷区房屋拆迁适用法律问题的请示》，证明应该适用《城市房屋拆迁管理条例》。2、国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知，证明我的手续不全，应该给我补办手续。3、国有土地使用权证和铧子镇造地实测图，证明土地面积不实，要求以实际面积为准，我的房屋产权面积应该是633.44平方米。4、两份信访接待记录，证明我房子产权面积错误，让铧西新区房地产主管部门重新确定。5、产权认定书，证明楼房和�厢房产权面积是409.26平方米，西厢房和北侧房屋是180.02平方米，还有一个西厢房没有确认，是43.98平方米，没写在认定书上，我认定加在一起是633.44平米。6、灯塔市采煤沉陷区房屋受损程度调查表，证明调查错误。7、三份安置补偿协议书，证明我没有交款，所以协议书没有生效。8、民事判决书，证明政府应该给林凤英房子，但是没给。9、铧西新区赵士才上访事件，灯塔市政府的张宏伟提供的，证明和灯塔市政府签的6个合同无效，给我出的这个证明，我没同意。10、2010年6月7日辽阳市、灯塔市政府作出的网上答复，证明灯塔市政府没有评估，是我在网上打印的。11、铧子镇拆旧区土地复垦项目区林木补偿协议及证实，证明灯塔市政府对土地附属物不进行补偿，但是已经对我林木给了补偿，说明他们说话不算数。12、国家发改委做出的驳回行政复议申请决定书，13、辽宁省政府做出的驳回行政复议申请决定书，证据12-13证明发改委未批准灯塔市政府的补偿安置办法。14、建设工程规划许可证，15、建设项目选址意见书，16、两份灯塔市铧西新区部分用地性质变更的公示，证据14-16证明批复灯塔市政府商业网点5078元/平方米，应该按照门市房给我补偿。17、灯塔市政府作出的关于废止、修改和重新公布保留规范性文件的决定及废止目录，证明废止灯塔市政府的文件，灯政发（2007）1号文件被废止，证明补偿还没完事，不能按照这个文件继续执行。18、关于解决赵士才信访案件的情况报告，证明灯塔市政府对我的安置没解决，我才打的报告。
被告辽阳市人民政府辩称，赵士才不服灯塔市人民政府对其在灯塔市沉陷区的房屋不履行补偿安置职责，于2015年10月15日向本机关申请行政复议，2015年10月16日通知申请人补正复议申请，2015年10月29日收到申请人的补正材料后对案件进行审理。经延期审理，于2016年1月11日作出行政复议决定并送达当事人。本机关向赵士才邮寄送达《行政复议决定书》，赵士才于2016年1月16日收取该件。赵士才于2016年10月向辽阳市中级人民法院提起行政诉讼，远超过法定诉讼期限，不符合案件受理条件。关于赵士才向本机关提出的第一项复议请求，由于评估程序不是采煤沉陷区安置补偿的程序，灯塔市人民政府没有进行评估的职责，故对此请求应予驳回。关于第二项、第三项复议请求，由于赵士才和灯塔市人民政府已签订补偿安置协议，准备了安置房源和补偿款，补偿安置未能实际履行是赵士才自身原因导致，故对此两项请求应予驳回。申请人的第四项复议请求，是对复议过程程序性的要求，不属于行政复议受案范围，故应予驳回。综上，本机关作出的复议决定符合法律规定，请人民法院驳回赵士才的诉讼请求。
被告辽阳市人民政府在法定期限内向本院提交如下证据：1、行政复议申请书，证明赵士才在2015年10月15日申请行政复议。2、补正通知书及送达回证，证明通知赵士才补正申请材料。3、赵士才提交的补正材料，证明赵士才补正申请材料。4、行政复议答复通知书及送达回证，证明通知灯塔市政府答复。5、行政复议答复书，证明灯塔市政府进行复议答复。6、延期审理通知书及送达回证，证明通知当事人延期审理。7、行政复议决定书的送达回证。
被告灯塔市人民政府辨称，答辩人认为赵士才的诉讼，因超过行政诉讼法规定的诉讼时效期间，应该依法驳回其诉讼请求。一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”原告赵士才对辽阳市人民政府2016年1月11日作出的辽市行复驳字【2015】54号行政复议决定书，不服向贵提起行政诉讼，时间是2016年10月10日，其起诉明显超过上述法律规定的起诉期限，贵院依法应该对其诉讼请求予以驳回。二、原告请求贵院确认答辩人作出的灯政发〔2007〕1号文件，即〔关于印发《灯塔市采煤沉陷区城镇居民住宅拆迁补偿安置办法》的通知〕违法。因该文件答辩人在2014年根据《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》（辽宁省人民政府令第237号）的要求，作为废止的规范性文件之一，以灯政发〔2014〕1号灯塔市人民政府文件�形式公布，该文件已经无效。故此，原告赵士才的该项请求，已经无任何意义。更主要的是：本案是原告不服辽阳市人民政府2016年1月11日作出的辽市行复驳字【2015】54号行政复议决定书，提起的行政诉讼，法院审理的是该复议决定书是否合法；其次是，原告于2008年与答辩人达成并签订了补偿安置协议，答辩人已经为原告准备了安置房源和补偿资金，由于原告反悔导致未能实际履行，协议已经解除。三、原告赵士才的其他诉讼请求，与本案的前述请求不是可以合并审理的，也不是本案能够解决的问题。答辩人是否需要征收原告的房屋或落实国家发改委发改投资〔2004〕2303号文件及灯政发〔2007〕1号文件，与原告签订补偿安置协议；或者是原告有意与答辩人协商拆迁，都不是本案审理的内容。四、如果原告认为其房屋因采煤受损，应该找侵权人要求赔偿或向人民法院提起民事诉讼，要求侵权人承担民事赔偿。综上，答辩人认为原告的诉讼请求因不符合法律规定的起诉期限，依法应该驳回其诉讼请求。
被告灯塔市人民政府在法定期限内向本院提交如下证据：1、国家发改委文件，证明采煤沉陷区搬迁工程是经过国家发改委批准的，文件对沉陷治理原则和方案、治理投资估算和投资来源、工作要求均作出了规定。2、灯塔市人民政府文件，证明灯塔市人民政府按照国家发改委文件精神，结合本市实际，制定了采煤沉陷区居民住宅拆迁补偿安置办法，办法对拆迁安置范围、对象、标准、工作程序等内容作出了详细规定。3、辽市行复驳字（2012）4号驳回行政复议申请决定书，证明原告重复申请复议。4、产权认定书、答复函、赵士才产权认定书的法规依据及房屋面积说明。5、采煤沉陷区房屋受损程度调查表及房产执照复印件，证明对原告房屋进行了实地调查、核实，并经过原告确认。6、灯塔市采煤沉陷区住宅拆迁补偿安置协议，证明原告与灯塔市铧西新区管理委员会2008年1月签订了拆迁补偿安置协议，后原告反悔。
经庭审质证，被告辽阳市人民政府提交的证据，原告对证据1-4、6-7无异议，对证据5有异议，认为违反法律规定和程序；被告灯塔市人民政府对被告辽阳市人民政府提交的证据均无异议。原告提交的证据，被告辽阳市人民政府对证据1、2有异议，认为与本案行政复议申请无关；对证据3真实性有异议，无法实现原告的证明目的；对证据4有异议，认为不能证明该建筑物具有原告主张的建筑面积；对证据5中原告将该认定书自行修改部分有异议，认为原告所述西厢房的内容并非产权认定书所记载，系原告自行添加；对证据6有异议，该调查表经赵士才本人签字按手印，原告又不能具体主张错误所在，故应认为灯塔市政府的入户调查行为合法有效；对证据7有异议，该协议书经赵士才签字按手印自双方当事人签字盖章起协议成立，能够证明灯塔市政府已经履行了签订协议的义务，该协议没有生效履行系原告个人原因所致，不能以此证明灯塔市政府不履行职责；对证据8有异议，认为与本案无关联性；对证据9真实性有异议，看不出来落款的日期和单位盖章，该份复印件打印字体记载内容与原告所述的证明目的完全无关，该份证据手写部分系原告自己个人观点，被告不能认同，无法达到证明目的；对证据10有异议，灯塔市政府对采煤沉陷区进行房屋安置补偿，没有履行评估程序，因为评估程序不是该项目补偿的法定必经程序，该份证据如果内容真实，则能够证明灯塔市政府在采煤沉陷区安置补偿�政策考量上，照顾了被征收人的实际利益；对证据11有异议，该证据所涉及林木与采煤沉陷区地上附属物之间的关系不能确认，该补偿协议签于2011年，另外一份证据写自2012年，无法证明证据所涉事项与采煤沉陷区征收补偿工作存在关联性，原告提出的证据均未见原件，真实性无法确认，原告无法达到其证明目的；对证据12、13、17、18证明目的有异议；对证据14-16证明目的和关联性有异议。被告灯塔市人民政府对原告提交的证据1、2有异议，认为与本案行政复议申请无关；对证据3-7、10证明目的有异议；对证据8、11、14-16关联性有异议；对证据9真实性有异议，仅就其打印部分被告认为与原告的诉求和想证明的问题不吻合，其手写部分只是原告自行填写，不能证明被告曾经按照手写部分做过承诺，该份证据证明目的不能实现；对证据12、13有异议，按照批复和法律规定，�塔市政府作的办法不需要国家发改委批准，发改委只对沉陷区的基本原则作出规定，具体方案不需要发改委批准；对证据17有异议，灯政发（2007）1号文件确实废止，该文件的废止依照辽宁省政府文件要求进行清理，原告的安置补偿行为已于2008年与被告达成协议，并且被告已经按照协议履行，按照协议要求给原告预留了375平楼房，由于原告自身的过错没有履行，其要求不能按照2007年的文件对原告进行补偿没有法律依据；对证据18有异议，对上访问题的处理意见并不是对安置补偿协议或是对原告房屋拆迁问题作出的方案。对于被告灯塔市人民政府提交的证据，原告对证据1证明目的有异议，被告没有按照国家规定项目管理，没有按照国家规定对破坏严重的建筑物进行治理；对证据2有异议，认为程序违反法律法规；对证据3有异议，认为其每一个复议内容都不是重复的，中心内容都是解决房屋补偿问题；对证据4、5无异议；对证据6有异议，认为签的协议作废，灯塔市政府已经推翻了协议，没有提供法律法规。被告辽阳市人民政府对被告灯塔市人民政府提供的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：对于被告辽阳市人民政府提供证据1-4、6-7，原告及被告灯塔市人民政府均无异议，本院予以认定；对于被告辽阳市人民政府提供的证据5可以证明灯塔市政府对原告的复议申请作出了复议答复，本院予以认定。对于原告提供的证据1、2、4、8、12-17、18与本案无关联性，本院不予认定；对于原告提供的证据3、9、11系复印件，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中提供证据的要求，本院不予认定；对于原告提供的证据5，打印部分可以证明灯塔市房地产管理处2010年11月4日对赵士才产权�认定，本院予以认定，但手写部分系原告自行添加，本院不予认定；对于原告提供的证据6可以证明被告对原告房屋进行了受损程度调查并经原告本人签字确认，本院予以认定；对于原告提供的证据7可以证明被告已与原告签订了三份安置补偿协议并经原告本人签字确认，本院予以认定；对于原告提供的证据10系原告自行网上打印复印件，本院不予认定。对于被告灯塔市人民政府提供的证据1、2真实性予以认定；证据3与本案无关联性，本院不予认定；证据4、5原告无异议，本院予以认定；证据6可以证明被告灯塔市人民政府已与原告签订了三份安置补偿协议并经原告本人签字确认，本院予以认定。
经审理查明，原告赵士才不服灯塔市人民政府对其在灯塔市沉陷区的房屋不履行补偿安置职责，以邮寄形式于2015年10月12日向被告辽阳市人�政府提出了行政复议申请，辽阳市人民政府于2015年10月15日收到该复议申请，2015年10月16日被告辽阳市人民政府作出辽市行复补字（2015）1号补正行政复议申请通知书并向原告送达，要求原告于5日内补正申请材料，辽阳市人民政府2015年10月29日收到原告的补正材料后对该复议申请进行了审理。经延期审理，被告辽阳市人民政府于2016年1月11日作出辽市行复驳字（2015）54号行政复议决定书驳回申请人的复议请求，并送达原告及灯塔市人民政府。原告不服，向本院提起诉讼。
另查，2016年1月20日原告赵士才向辽阳市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告于2016年1月11日作出的辽市行复驳字（2015）54号行政复议决定书，辽阳市中级人民法院经审查认为其诉讼请求与辽宁省高级人民法院作出的（2014）辽行终字00099号行政判决系同一法律事实，赵士才对同一法律事实发生的纠纷又向原审法院起诉系重复起诉，不符合行政案件起诉条件，于2016年2月17日作出（2016）辽10行初字12号行政裁定，裁定对赵士才的起诉不予立案。赵士才不服，向辽宁省高级人民法院提起上诉，辽宁省高级人民法院于2016年3月30日作出（2016）辽行终365号行政裁定，裁定撤销原审裁定，由辽阳市中级人民法院立案。
本院认为，被告辽阳市人民政府依法具有作出行政复议决定的职权。关于起诉期限问题，被告辽阳市人民政府于2016年1月11日作出辽市行复驳字（2015）54号行政复议决定书，2016年1月20日原告赵士才已向辽阳市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销该复议决定，后因裁定不予受理上诉至辽宁省高级人民法院，本案经辽宁省高级人民法院裁定立案后受理，故被告提出原告超过起诉期限的意见，本院不予支持。原告赵士才要求被告灯塔市人民政府履行安置补偿职责，但原告赵士才于2008年1月已与灯塔市铧西新区管委会签订三份《灯塔市采煤沉陷区住宅拆迁补偿安置协议书》，灯塔市人民政府为其准备了安置房源，后因赵士才自身原因导致补偿安置未能实际履行，赵士才的该项请求，本院不予支持。原告赵士才向被告辽阳市人民政府提出行政复议申请，被告辽阳市人民政府对各项复议请求事项进行了审查，作出复议决定并送达，原告提出要求撤销辽阳市人民政府作出该复议决定的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，被告辽阳市人民政府作出的辽市行复驳字（2015）54号行政复议决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回�告赵士才的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵士才承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 刘大钧
代理审判员 王 娜
代理审判员 马伯乐
二〇一七年四月十日
书 记 员 王阳子