河南省驻马店市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫17行终241号上诉人（一审原告）张贺生，男，汉族，1965年2月8日出生，住河南省确山县。委托代理人孙建中，河南精锐律师事务所律师。被上诉人（一审被告）驻马店市国土资源局。地址：河南省驻马店市文明路1388号。法定代表人王保海，局长。委托代理人李荣立，该局工作人员。委托代理人曹勇，河南北纬律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）方宏，男，汉族，1966年4月6日出生，住浙江省建德市。上诉人张贺生因采矿行政许可一案，不服驻马店市驿城区人民法院（2017）豫1702行初54号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年11月8日公开开庭审理了本案。上诉人张贺生的委托代理人孙建中，被上诉人驻马店市国土资源局的委托代理人李荣立、曹勇，被上诉人方宏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2007年6月22日，驻马店市国土资源局为方宏颁发了证号为4128000730038的采矿许可证。一审法院经审理查明，2002年8月2日，张贺生（甲方）与确山县竹沟镇西王楼村桥上组村民王四季（乙方）签订协议书一份，约定：甲方开矿需要占用乙方林地打矿井、做货场、修路；占用年限为甲方不开采为止；如转让本协议无效等协议内容。2002年6月25日，张贺生向驻马店市国土资源局申请颁发了证号为4128000240001号采矿许可证，驻马店市国土资源局允许张贺生对位于确山县竹沟镇西王楼村赵沟的萤石矿进行底下开采，该采矿许可证的有效期限叁年，自2002年6月至2005年6月，矿区面积0.1144平方公里。同日，驻马店市国土局又为王毛和方宏颁发了证号同为4128000240001号采矿许可证。矿区位置及面积与张贺生持有的采矿许可证相同，该采矿许可证的有效期限伍年，自2002年6月至2007年6月。2004年2月27日，张贺生与张红伟签订承包协议，张贺生将其位于赵沟的萤石矿承包给张红伟，承包期2004年2月27日至2005年6月5日止，承包费五万元。2004年4月张贺生因刑事案件，被判刑入狱。张红伟在此经营期间，将该采矿经营权转让给王毛（其合同内容无法查证，政府颁发许可证无底册）。2006年4月6日，王毛与方宏签订矿产生产经营权转让协议一份，王毛将位于确山县竹沟镇西王楼村赵沟的萤石矿的生产经营转让给方宏，商定转让费壹佰零陆万元。2008年12月15日，方宏（甲方）与确山县竹沟镇西王楼村桥上组村民王四季（乙方）签订租地协议一份，约定：甲方租用乙方山地作造井口房及其他设施用，租赁期2008年12月15日至2012年12月15日止。2011年6月，张贺生刑满释放后，得知登记在自己名下的萤石矿，驻马店市国土局为王毛和方宏颁发了证号同为4128000240001号的采矿许可证。遂于2014年3月10日向确山县法院提起行政诉讼，确山县法院作出（2014）确行初字第00007号行政判决书，确认驻马店市国土资源局为王毛颁发的4128000240001号采矿许可证的具体行政行为违法。王毛不服提出上诉，驻马店市中级人民法院作出（2014）驻行终字第104号判决书，驳回上诉，维持原判。2015年1月26日，张贺生向驿城区法院提起行政诉讼，要求确认驻马店市国土局为方宏颁发的4128000240001号采矿许可证违法，驿城区人民法院作出（2015）驿民初字第5号行政判决书，确认4128000240001号采矿许可证行政行为违法。方宏不服提出上诉，驻马店市中级人民法院作出（2015）驻行终字第143号判决书，驳回上诉，维持原判。2016年7月21日，方宏不服（2015）驻行终字第143号判决书提出申诉，河南省高级人民法院作出（2016）豫行申593号行政裁定书，驳回方宏的再审申请。方宏仍不服提出抗诉，2017年5月23日，驻马店市人民检察院提请河南省人民检察院抗诉，现案件正在抗诉期间。一审法院另查明，2008年6月22日，驻马店市国土资源局为方宏颁发了4128000830049号采矿许可证，有效期：2008年6月至2009年6月。2010年12月7日，驻马店市国土资源局为方宏颁发了G4117252010126120085875号采矿许可证，有效期：2010年12月7日至2012年12月7日，与林玉采矿许可证4128000710116整合在一起。2012年9月3日驻马店市国土资源局为孙清武颁发了G4117252010126120085875号采矿许可证，有效期：2012年9月3日至2012年12月7日止。上述采矿许可证与张贺生最先办理的采矿许可证为同一采矿地点。一审法院认为，张贺生的采矿许可证有效期为2002年6月至2005年6月止，根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定“采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿证自行废止”。本案中，张贺生采矿许可证期满后未办理延续登记手续，依据上述法律规定其采矿许可证已自行废止。因此，张贺生的采矿许可证与被诉采矿许可行为不具有必然联系，张贺生无诉讼主体资格；张贺生的合法权益通过前述的其他诉讼已得到确认。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项及第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回张贺生的起诉。上诉人张贺生不服一审裁定上诉称：原已生效的行政判决均认定上诉人具备起诉资格及没有超过诉讼时效的事实。且依法认定被上诉人驻马店市国土资源局为方宏颁发的4128000240001号采矿许可证行政行为违法。在上诉人采矿许可证的有效期内，被上诉人驻马店市国土资源局将上诉人的采矿许可证变更到方宏名下。方宏到期后申请办理延续登记手续所依据的是被上诉人为其颁发的被认定为违法的4128000240001号采矿许可证。综上，一审裁定认定上诉人的采矿许可证与被诉的采矿许可行为不具有必然联系是错误的，应依法撤销一审裁定，认定被上诉人为方宏颁发的4128000830049号采矿许可证违法。被上诉人驻马店市国土资源局答辩称，一审时上诉人起诉的是4128000730038号采矿许可证，而非上诉人上诉状中所称的4128000830049号采矿许可证。被上诉人的颁证行为事实清楚，程序合法。上诉人的采矿许可证期满并未办理延续登记手续，其采矿许可证按照法律规定已经废止，被上诉人的颁证行为与上诉人不具有利害关系，上诉人不具有诉讼主体资格。上诉人在2016年8月9日驿城区人民法院（2016）驿行初103号案件开庭中，已经明知被上诉人为方宏颁发4128000730038号采矿许可证的行为，上诉人于2017年3月才提起本案行政诉讼，超过行政诉讼法规定的6个月的起诉期限。综上，上诉人张贺生的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原裁定。被上诉人方宏答辩称，采矿许可证是有期限、有范围限定的，到期后为续期即失权，上诉人就被上诉人驻马店市国土资源局的颁证行为无关联行，没有诉讼主体资格，且上诉人在2012年就采矿权一事起诉时，已经明确知道本案的被诉行政行为，上诉人起诉已经超过行政诉讼的起诉期限。请求驳回上诉，维持原裁定。二审经审理查明的事实与一审查明的事实相一致。本院予以确认。本院认为，本案争议焦点是上诉人张贺生与被诉的证号4128000730038采矿许可证是否有法律上的利害关系。上诉人张贺生持有的证号为4128000240001采矿许可证有效期限为2002年6月至2005年6月，该证到期后，上诉人并未申请续期。被上诉人驻马店市国土资源局为一审第三人方宏颁发的4128000730038号采矿许可证不是对原采矿许可证的换发行为，而是对2007年6月至2008年6月采矿权的新的许可行为。上诉人张贺生与新许可的采矿许可证没有法律上的利害关系，故上诉人张贺生不具备本案的原告资格，一审法院裁定驳回起诉正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不足，其请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 刘 战审判员 于发安审判员 程海龙二〇一七年十一月二十八日书记员 张婵婵