新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）巴行初字第21号
原告：殷国华，男，汉族。
原告：孔绍兰，女，汉族。
原告：王水英，女，汉族。
原告：殷嘉睿，男，汉族。
原告：邓小红，女，汉族。
原告：傅仲平，女，汉族。
原告：栾颖，女，汉族。
原告：邓容生，男，汉族。
原告：项荣芳，女，汉族。
原告：吴忠荣，男，汉族。
原告：雷淑云，女，汉族。
委托代理人殷勤俭，男，汉族。
委托代理人左瑜，库尔勒市建设法律服务所法律工作者。
被告：若羌县公安局。住址：若羌县。
法定代表人何军，该局局长。
委托代理人常青，该局民警。
委托代理人吕文斌，该局民警。
原告殷国华等十一人诉被告若羌县公安局行政违法确认及行政赔偿一案，本院受理后，以（2012）巴行初字第18号行政判决后，殷国华等十一人不服，上诉至新疆维吾尔自治区高级人民法院。新疆维吾尔自治区高级人民法院以（2013）新行终字第8号行政裁定，发回本院重审。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告殷国华等十一人委托代理人殷勤俭、左瑜，被告若羌县公安局委托代理人常青、吕文斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告殷国华等十一人诉称：2011年3月7日17时49分，殷建波驾驶牌号为新MFl767的小车沿国道218由北向南正常行驶至1113公里＋358．4米处时，由于被告的工作人员违反了2009年公安部颁布的《交通警察道路执勤执法工作规范》和2001年颁布的《公路巡逻民警中队警务规范》的相关规定，在离若羌县城6公里处的固定检查点执勤检查时，未将涉嫌违法的新R125**挂、新R19**半挂车指引停靠到固定检查点专设的安全停车带上接受检查，而是直接拦停在仅有上、下线，单向行车幅宽为3．5米的主干道上，同时未按规定在来车方向做任何警示标志，造成殷建波、栾兴文、邓明、吴雷英4人车毁人亡的特大交通事故。现诉至法院，要求被告承担行政侵权责任，并赔偿原告：一、（1）死亡赔偿金和丧葬费，根据中华人民共和国国家赔偿法第二十七条第三款之规定；（1）死者殷建波的死亡赔偿金、丧葬费（根据2011年度在岗职工的平均工资38820元／年计，38820元／年×20年）计776400元。（2）死者栾兴文的死亡赔偿金、丧葬费（根据2011年度在岗职工的平均工资38820元／年计，38820元／年×20年）计776400元。（3）死者邓明的死亡赔偿金、丧葬费（根据2011年度在岗职工的平均工资38820元／年计，38820元／年×20年）计776400元。（4）死者吴雷英的死亡赔偿金、丧葬费（根据2011年度在岗职工的平均工资38820元／年计，38820元／年×20年）计776400元。以上4位死者的死亡赔偿金和丧葬费共计3105600元。二、被抚（扶）养人的生活费；（1）殷国华（死者殷建波的父亲），1941年1月25日生，11839元／年÷3（子女数）×9年=35517元。（2）孔绍兰（死者殷建波的母亲），1945年1月17日生，11839元／年÷3（子女数）×13年=51302元。（3）殷嘉睿（死者殷建波的独生子），1999年8月30日生，11839元／年×6年=71034元。（4）傅仲平（死者栾兴文的母亲），1931年9月13日生，11839元／年×5年=59195元。（5）栾颖（死者栾兴文的独生女），2003年4月1日生，11839元／年×9年=106551元。（6）邓容生（死者邓明的父亲），1947年8月10日生，11839元／年÷2（子女数）×15年=88792元。（7）项荣芳（死者邓明的母亲）1959年1月27日生，11839Try年÷2（子女数）×20年=118390元。（8）吴忠荣（死者吴雷英的父亲），1953年7月3日生，11839元／年÷3（子女数）x20年=78926元。（9）雷淑云（死者吴雷英的母亲），1963年1月1日生，11839元／年÷3（子女数）×20年=78926元。以上9位被抚（扶）养人的生活费合计688633元。三、财产损失费；车号为新MFl767号小汽车整车完全报废，损失39000元。四、死者亲属从四川（重庆）来若羌和库尔勒奔丧及处理后事的误工费，按每个死者来3个亲属，每人误工10天，4个死者的12个亲属合计误工120天：按106．35元／人×12人×10天=12762元。五、交通费；（1）12个亲属来若羌和库尔勒奔丧及处理后事的路费，机票（重庆至乌鲁木齐）：2130元／人次×12人×2次=51120元。汽车票（乌鲁木齐至库尔勒至若羌包车）：2800元＋2500元=5300元。（2）死者亲属代理人（邓小红、殷勤俭）来库尔勒处理善后事宜机票（成都至库尔勒）：2410元／人次×2人×6次=28920元。火车票（重庆至成都）：98元／人次×1人×6次=588元。以上交通费合计：85928元。以上五项共计：3931923元。
被告若羌县公安局答辩：2011年3月7日若羌县公安局交警大队在218国道设卡、检查车辆，没有违反《交通警察道路执勤执法工作规范》第四十条的规定。（1）218国道设计为三级道路，路宽7米，路肩宽0．5米，道路中心线为单黄虚线，道路右侧为危险化学品车辆临时停靠点。前该临时停车点已经停放两辆油罐车。事故发生时被执勤民警拦停的新R125**号东风重型挂车左侧可供通行的有效路面为5．15米，并不妨碍道路正常通行，没有违反相关规定。（2）事故发生地218国道1113公里处执勤点是2011年2月25日按上级要求设立的综合治安卡点，事故发生前，我局交警大队民警将来若羌县方向的两辆车拦停检查车辆，事故发生前约3分钟时，执勤民警发现一车辆超速行驶，依法将其拦停，遂对该车人员和货物进行排查。在事故发生以北1075公里处设置有“限速60／小时雷达测速区”提示标志，在事故发生路段以北l公里处设置有“前方一公里危险化学品车辆临时停靠点请减速慢行”提示标志。我县设置218国道1114公里处为危险化学品临时停车点是根据若安字（2009）15号文件《关于设置危险化学品运输车辆临时停车点的通知》设置的。事故发生地以北以南50—100米处道路中心单黄虚线上摆放有反光锥筒，这都是按照交通执勤执法规范操作进行的。请求驳回原告的诉讼请求。
被告若羌县公安局对其答辩提供证据及原告质证意见：
被告证据一、现场照片11张。证明：我局工作人员是完全遵守《交通警察道路执勤执法工作规范》执行。工作人员穿戴及标识等可以证实，中间放了减速标志及反光锥筒。原告质证意见，照片没有异议。无法反映中间放了减速标志及反光锥筒。60公里认可，不在事故现场，且距离事故现场不在l公里内。
被告证据二、《关于印发若羌县公安局2011年2月25日会议纪要的通知》。证实：我局设置交警卡点是符合规定的，有会议纪要证实。原告质证意见，不予认可。是被告自己做出的，我们不予认可。
被告证据三、武新刚、斯迪克艾山、艾合麦提麦麦提、吾麦尔江吐尔洪、托乎提吐尔迪、白记录的询问笔录。证明，2011年3月7日若羌县公安局交警大队在218国道设卡、检查车辆时穿戴反光背心，在检查站以南50米、以北50米的路中间黄线上各放置了3个反光筒等。原告质证意见，真实性及证明的问题不认可。
原告提供证据、被告质证意见：
原告证据一、11人原告的身份信息（复印件）。证明：原告的身份及和死者的关系。被告质证意见，无异议。
原告证据二、被告于2011年4月1日作出的事故认定书。证明1、11原告的亲属当场死亡及经抢救死亡。2、事故时间及地点。3、车道是218国道，是双车道，共7米，单车道是3．5米。4、被告将前方车辆挡在了单车道3．5米中间。5、前方无违法行为。被告质证意见，真实性无异议。事故认定书说的很清楚，原告所证明的问题与事实不符，不认可。
原告证据三、被告制作的现场图。3副。（复印件，被告方提供）证实：被告将车辆拦截在单车道3．5米中间。并无放置任何减速标志及反光锥筒。没有任何提醒前方要设置检查的标志，及注意标识。被告质证意见，真实性无异议。左侧可供通行的有效路面为5．15米，车并不是拦截在路中央，并有锥桶放置。原告证明的问题不予认可。
根据原告、被告提供证据，本院查明以下事实：2011年3月7日若羌县公安局交警大队根据上级要求在218国道（1113公里＋358．4米）设立综合治安卡点，对来往车辆进行安全检查，并在路中间放置了反光筒。当日17时左右交警正对一辆新R125**号、新R19**半挂车进行停车检查时，殷建波驾驶新MFl767号别克小型轿车（载乘栾兴文、邓明、吴雷英）沿218国道由北向南行驶，因超速行驶与前方同向正在接受检查的新R125**号东风重型半挂牵引车追尾相撞，造成新MFl767号别克小型轿车驾驶人殷建波、乘车人栾兴文、邓明、吴雷英死亡，两车不同程度损坏的重大事故。
另查，该事故路段为三级道路，路宽7米，路肩宽0．5米，道路中心线为单黄虚线，事故发生时执勤民警拦停的新R125**号东风重型半挂车左侧可供通行的有效路面为5．15米，在事故发生以北1075公里处设置有“限速60公里／小时雷达测速区”提示标志，在事故发生路段1公里处设置有“前方一公里危险化学品车辆临时停靠点请减速慢行”提示标志。
2011年4月1日，若羌县公安局交警大队（2011）第6号《道路交通事故认定书》认定：当事人殷建波负该事故的全部责任，其他人无责任。后原告不服要求复核，巴州公安局交警支队于2011年5月3日下发了巴公交复字（2011）第14号交通事故认定复核结论，维持了（2011）第6号《道路交通事故认定书》责任认定。发生事故时殷建波驾驶新MFl767号别克小轿车在限速60公里的路段，以每小时105公里的速度超速行驶，超过时速规定的75%。
本院认为，2011年3月7日若羌县公安局交警大队根据上级要求在218国道设立综合治安卡点，对来往车辆进行安全检查，属正常的履行职务行为。执勤检查车辆时交警穿戴反光背心，并在检查站以南50米、以北50米的路中间黄线上各放置了3个反光筒等。其行为不违反《交通警察道路执勤执法工作规范》和《公路巡逻民警中队警务规范》的相关规定。且在该起事故中当事人殷建波驾驶机动车上道路未按照操作规范安全驾驶，未按提示标志及限速60公里的行驶，并严重超速，在接近检查站时也没有采取紧急制动措施，是造成该起事故发生的直接原因。并违反《道路交通安全法》第二十二条第一款、第四十二条第十款之规定，当事人殷建波应负该起事故的全部责任。被告若羌县公安局正常执法活动，不承担此事故的责任。故依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第四项之规定，判决如下：
驳回原告殷国华、孔绍兰、王水英、殷嘉睿、邓小红、傅仲平、栾颖、邓容生、项荣芳、吴忠荣、雷淑云的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本及交纳上诉费，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审判长 赵 爱 国
审判员 敖登高娃
审判员 东格日甫
二〇一三年十二月二日
书记员 杜 肇 振