山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁01行初1026号原告王秀芹，女，1963年3月2日出生，汉族，农民，住山东省莱西市。原告孙立福，男，1966年3月31日出生，汉族，农民，住山东省莱西市。原告杨永芳，男，1963年3月28日出生，汉族，农民，住山东省莱西市。原告王桂兰，女，1939年2月17日出生，汉族，农民，住山东省莱西市。以上四原告共同委托代理人李伟波、齐涛，均系河北顺业律师事务所律师。被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人龚正，省长。委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。原告王秀芹、孙立福、杨永芳、王桂兰不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议行为，于2017年9月21日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月13日公开开庭审理了本案。原告杨永芳及其委托代理人齐涛，被告省政府的委托代理人刘金远、徐杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年8月31日，被告省政府作出鲁政复驳字（2017）431号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称431号复议决定），主要内容为：山东省发展和改革委员会（以下简称省发改委）作出的鲁发改铁路（2015）1159号《关于龙口—青岛公路龙口至莱西（沈海）段工程项目核准的批复》（以下简称1159号批复）并未涉及工程项目核准以外的土地征收或占用问题，该批复对原告的权利义务不产生直接、实际的影响。因此，原告与省发改委作出的工程项目核准行为没有利害关系，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回该项行政复议申请。原告王秀芹、孙立福、杨永芳、王桂兰诉称，在没有相关征地手续的情况下，龙青高速龙口至莱西段项目建设强行征（占）用了原告的土地。原告向省发改委提出龙青高速龙口至莱西段项目立项批复文件及依据的相关审核材料的政府信息公开申请，省发改委于2017年6月1日作出鲁发改办信息公开（2017）49号答复。该答复显示,省发改委于2015年11月5日作出1159号批复，同意山东高速集团有限公司建设龙口—青岛公路龙口至莱西（沈海高速）段工程项目。省发改委作出1159号批复的行为直接导致了山东高速集团有限公司在实施项目用地的过程中侵害了原告的土地承包经营权，与原告产生了利害关系。依据《行政许可法》第四十七条、第四十八条的规定，省发改委在作出1159号批复前应履行听证程序，其在未能听取土地所有权人及使用权人陈述和申辩的情况下，直接作出了影响当事人权利义务的行政许可决定，严重违反法律规定，侵害了原告的合法权益，依法应当予以撤销。综上所述，被告认为省发改委作出的1159号批复行为与原告没有利害关系于法无据。请求撤销431号复议决定并判令被告重做，案件受理费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、原告的身份证及农村土地承包经营权证；2、省发改委作出的鲁发改办信息公开（2017）49号答复；3、省发改委作出的1159号批复；4、被告作出的431号复议决定；5、莱西市国土资源局作出的西土信息公开[2017］59号信息不存在告知书及西土信息公开[2017］106号信息公开答复书。被告省政府辩称：1、被告于2017年7月5日收到原告的行政复议申请后依法予以受理，于2017年7月7月作出《受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》，2017年8月31日作出431号复议决定，程序合法；2、1159号批复系省发改委对山东高速集团有限公司作出的对“龙口—青岛公路龙口至莱西（沈海高速）工程项目”以及项目路线的起点、终点、项目建设标准等工程项目的核准行为，并未涉及工程项目核准以外的土地征收或占用问题，该批复对原告的权利义务不产生直接、实际的影响。因此，原告与省发改委作出的工程项目核准行为没有利害关系，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件，故被告作出的431号复议决定认定事实清楚，证据确凿；3、被告作出的431号复议决定适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、鲁政复办受字（2017）431号《行政复议受理通知书》；3、鲁政复办答字（2017）431号《提出行政复议答复通知书》及省发改委向省政府提交的鲁发改复答（2017）4号《关于〈山东省发展和改革委员会关于龙口—青岛公路龙口至莱西（沈海）段工程项目核准的批复〉行政复议的答复》；4、431号复议决定；5、1159号批复。法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项。经庭审质证，原告对被告提交的证据1—3没有异议；对证据4的真实性无异议，合法性有异议，原告认为根据《企业投资项目核准和备案管理办法》第十六条的规定，原告作为核准项目的被占地用户，是利害关系人，有权申请行政复议；对证据5的真实性无异议，合法性有异议，认为省政府至今未作出龙青高速龙口至莱西段项目的土地征收批复，不存在土地征收行为，项目实施过程中占用原告土地的依据是省发改委作出的1159号批复，且省发改委核准建设龙青高速龙口至莱西段项目涉及原告的土地，其是否审查了相关文件的真实性原告并不知情，省发改委作出1159号批复的行为与原告有利害关系。被告对原告提交的证据1—4没有异议，对证据5、6的证明目的不予认可，认为证据5、6能够证明征地行为与原告存在利害关系，省发改委作出1159号批复的行为属于土地征收前的项目管理阶段，对原告的权利义务不产生实际影响。本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原告、被告提供的证据均具备真实性，证据来源及形式合法，且与本案待证事实相关联，本院予以采信。经审理查明：2017年5月17日，省发改委收到原告提出的龙青高速龙口至莱西段项目立项批复文件及依据的相关审核材料的政府信息公开申请，省发改委于2017年6月1日作出鲁发改办信息公开（2017）49号答复并附1159号批复。2017年7月5日，被告收到原告的行政复议申请书，请求撤销1159号批复。被告受理后，于2017年7月7日作出鲁政复办受字（2017）431号《行政复议受理通知书》及鲁政复办答字（2017）431号《提出行政复议答复通知书》并分别送达原告及省发改委。2017年7月16日省发改委就原告的申请事项向被告作出书面答复，被告经审查于2017年8月31日作出431号复议决定，认为原告与省发改委作出的工程项目核准行为没有利害关系，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，诉至本院，请求撤销431号复议决定并判令被告重做，案件受理费由被告承担。另，1159号批复的主要内容为：1、为完善高速公路网总体布局，提高路网服务水平，加强沿海港口之间的联系，构建综合交通运输体系，同意建设龙口-青岛公路龙口至莱西（沈海高速）段工程项目。2、同意项目路线起点自龙口港疏港高速公路与国家高速公路交叉的龙港南互通立交，接龙口港疏港高速公路，终点接龙青高速至城阳段。项目全长67.103公里。3、同意项目采用双向四车道高速公路标准建设，设计速度为120公里/小时，路基宽度27.0米。4、原则同意山东高速集团有限公司以及烟台市发展改革委、莱西市人民政府对社会稳定风险评估报告的意见，在下阶段工作中应严格按照有关要求和专业规范，认真组织实施，强化工作措施，切实做到社会稳定。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……。”本案中，被告于2017年7月5日收到原告的行政复议申请，于2017年7月7日作出鲁政复办答字（2017）431号《提出行政复议答复通知书》并送达省发改委，2017年7月16日省发改委向被告作出书面答复，经被告审查后于2017年8月31日作出431号复议决定并送达原告，程序合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……。”；第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请:……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，省发改委作出的1159号批复系针对山东高速集团有限公司关于龙口—青岛公路龙口至莱西（沈海高速）段工程项目的请示作出的批复行为，系对龙口—青岛公路龙口至莱西（沈海高速）工程项目以及项目路线的起点、终点、项目建设标准等事项的核准行为，并未涉及征收或者征用原告土地问题，并未直接侵害原告的土地承包经营权，该批复对原告的权利义务不产生直接、实际的影响。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，认为原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件，作出431号复议决定驳回原告的行政复议申请，并无不当。综上，被告省政府作出的431号复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。对原告王秀芹、孙立福、杨永芳、王桂兰请求撤销该复议决定的诉讼请求,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王秀芹、孙立福、杨永芳、王桂兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王秀芹、孙立福、杨永芳、王桂兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  孙继发人民陪审员  王东华人民陪审员  陈 健二〇一七年十一月十六日书 记 员  李志晓