湖北省黄冈市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）鄂11刑终105号
原公诉机关湖北省黄冈市黄州区人民检察院。
上诉人（原审被告人）付永松，男，1962年9月2日出生，汉族，湖北省黄冈市黄州区人，大学本科，黄冈市黄州工业园管理委员会原副书记、副主任，黄州区第四届政协原委员，现住湖北省黄冈市黄州区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年8月20日被刑事拘留，同年9月5日被逮捕，2016年3月19日被取保候审。
湖北省黄冈市黄州区人民法院审理湖北省黄冈市黄州区人民检察院指控原审被告人付永松犯玩忽职守罪、贪污罪、受贿罪一案，于2016年9月2日作出（2015）鄂黄州刑初字第00128�刑事判决。原审被告人付永松不服，提出上诉。本院于2017年6月5日立案，并依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定：
（一）玩忽职守的事实
被告人付永松在担任黄冈市黄州工业园管理委员会副书记、副主任期间，分管工业园财务工作。李某、王某2、郑某1（均另案处理）分别任黄冈市黄州区财政局工业园财政科科长、副科长兼会计、副科长兼出纳，自2013年1月至2014年5月，付永松未认真履行职责，未督促李某、王某2、郑某1三人按照相关法律法规规定管理财务及公章，导致财务公章、法人印鉴、出纳印鉴都在郑某1一人手上，致使郑某1多次利用三枚公章挪用公款共计2230.7816万元用于赌博，给国家造成重大经济损失。
上述事实，有下列经一审庭审当庭举证、质�的证据予以证实：
1.证人证言
（1）证人李某（财政科科长）的证言：黄州区财政局工业园财政科是黄州区财政局的派出机构，所有人员都是从财政局抽调的。工业园管委会没有财务科，直接由财政科对工业园的建设资金进行专项管理，同时由于工业园人员编制不足，管委会经费收支和黄冈市银达投资有限公司财务收支也由财政科代为管理。按照规定财务专用章由会计王某2管、法人印鉴和出纳印鉴由出纳郑某1管。我在2013年10月发现财务章也在出纳郑某1手上，我就拿过来给了王某2。我将此事向分管的付永松汇报过，付说要加强财务管理。我不清楚2014年具体什么时候，财务章又到郑某1手上。王某2、郑某1没有向我提供资金平衡表。我也没有向领导提供财务平衡表，付永松也没有要求我提供，只是付永松需要某个数据时，才会找我问，我不清楚的就到财务科找会计要或者自己翻帐。我不清楚郑某1挪用公款赌博。
（2）证人王某2的证言（财政科会计）：我是工业园财政科的会计，按规定财务章应由我主管，实际工作中，财政科科长一直没有将财务章交给我。2013年10月，我向分管领导付永松反映后，李某才将财务章交给我。但没过几天，郑某1又从我手里拿走了，直到2014年3、4月，郑某1才将财务章交给我。过了十几天，郑某1以换法人印鉴名义又从我手上拿走了，直到郑某1出事后才又交给我。由于有时候郑某1将三四个月的凭证一次性给我，我基本上几个月报一次帐，几个月做一次报表，所以没有做到日清月结，也没有每月向财政科长报送资金平衡表。付永松向我要过一次资金平衡表。2013年中旬，由于通过网络发工资，工业园开通了网银，手续是郑某1办理的，网银的密匙或K宝郑某1没有给我。网银都是�郑某1一个人管理。我不清楚郑某1挪用公款的事。
（3）证人郑某1的证言（财政科出纳）：工业园管委会没有财政科，直接由财政局委派我们财政科对工业园的建设资金进行专项管理，同时由于工业园人员编制不足，由我们财政科代为管理经费等费用的收入和支出。按规定，财务专用章由会计王某2保管，法人印鉴和出纳印鉴由我保管，在业务繁忙时，我找王某2要财务专用章，他就给我了，平时没有什么业务时我就将财务专用章交给王某2。有时办业务时，经常当着管委会分管的付永松和财政科科长李某的面三枚印章一起盖，他们知道三枚印章都在我手里，但都没有过问。因为太忙，我们没有做到日清月结，也没有按时报资金平衡表，也没有领导找我们要资金平衡表。
（4）证人周某（黄州区财政局长）的证言：黄州区财政局工业园财政科是2005年5�经黄州区编委同意设立的，是黄州区财政局的派出机构，人员是从机关在编人员中抽调的，负责园区建设资金监管，代管管委会经费帐。付永松负责工业园的日常工作，分管财政科和财务工作，联系城投公司。2014年3月份，管委会的胡某和付永松到财政局找我，反映财政科的3名同志工作问题，要求进行调整。我不清楚郑某1挪用公款的事。
（5）证人胡某（管委会书记、主任）的证言：黄州区财政局工业园财政科是2005年5月经黄州区编委同意设立的，是黄州区财政局的派出机构，人员是从财政局机关在编人员中抽调的，负责对工业园财政上进行财务监督管理。我任黄州区委副书记，区委对我有分工，同时兼工业园管委会书记、主任、禹王街道办事处书记，付永松是管委会的副书记、副主任，分管财政科、土地、规划，联系城投公司。
2.书证
（1）黄冈市黄州工业园管理委员会黄州工委文[2013]4号《关于班子成员分工及人员调整的通知》。付永松分管工作：统筹负责园区基础设施建设、土地、规划、环保工作。负责落户园区企业选址、土地报批，摘牌、工商注册、税务登记、签订土地征用协议等工作。负责园区项目工程立项审批、设计、招投标工作。分管财务工作，负责年度资金计划安排及合同结算，分管财政科、规划土地管理科、投资公司。完成领导交办的其他工作任务。
（2）黄冈市黄州工业园管理委员会黄州工委文[2014]3号《2014年黄州工业园关于班子成员分工调整的通知》。付永松分管工作：统筹负责园区基础设施建设、土地、规划、环保工作。负责落户园区企业选址、土地报批，摘牌、工商注册、税务登记、签订土地征用协议等工作。负责园区项目工程立项审批、设计、招投标工作�分管财务工作，负责年度资金计划安排及合同结算，分管财政科、规划土地管理科、投资公司。完成领导交办的其他工作任务。
（3）财政部于2011年4月11日颁布的《关于进一步完善制度规定切实加强财政资金管理通知》。严格管理印鉴和票据。拨款印章实行专人负责、分人分印管理；资金收付相关票据和凭证要有专人负责保管，建立严格的作用和核销制度。各部门各一把手要切实负起领导责任，对财政资金安全管理工作负总责；各分管领导要按照分工切实负起分管范围内的责任，做好具体领导工作。
（4）黄州工业园管理委员会于2009年10月实行的《机关管理制度汇编》。财务管理：财政科的会计和出纳人员必须每月进行一次对帐，并进行一次资金的盘存。对帐和盘存结果每月报一份资金平衡表给工业园管委会主任。岗位责任制落实办法：工业园�委会副主任全面负责各自分管工作的落实，全面负责各自挂点项目的实施。对所分管工作必须替主任负责。工业园机关实行科长对分管的副主任负责，副主任对主任负责。
（5）郑某1判决书。证实郑某1挪用公款的犯罪事实和定罪量刑情况。
3.被告人付永松的供述：黄州工业园管理委员会是副县级事业单位，其工作任务是按照年度计划负责工业园基础设施建设，按照市区两级政府签订的投资协议安排招商引资企业的用地，为企业提供服务。我是管委会副书记、副主任，负责财务、园区土地报批、规划并协助胡某主任的工作。黄州区工业园财政科是黄州区财政局的派出机构，所有人员都是从财政局抽调的，负责对工业园财政上进行监督、管理。工业园没有财务科，直接由区财政局委派财政科对工业园的建设资金进行专项管理，同时由于工业园人员编制不足，管委会经费收支和黄冈市银达投资有限公司财务收支也由财政科代为管理。财政科由李某任科长，王某2任副科长、会计，郑某1任副科长、出纳。区财政局有专门领导分管财政科，主要是对业务进行指导。我分管财政科的职责一是负责向财政局、城投公司要资金；二是编制年度收支计划；三是负责审批资金使用；四是负责土地规划等手续的报批；五是负责基础设施建设工程的协调；六是督促财政科长每月按时报资金平衡表给胡某或者我。我多次督促财政科提供资金平衡表，但科长总是找各种借口拖，一直没有按时按月报。我有时候工作太忙，对这项工作疏忽了，对科长李某督促不紧、不严。从2012年下半年至今，李某向我提供了大概三四份财务报表，其余的李某以郑某1未做为由，一直没有交给我。
2013年10月，我找王某2盖财务章时，王某2说财务章�出纳郑某1手上，我当即找李某，要求他加强财务管理，财务章与私章应该分开管理。李某答应说把财务章从郑某1那里拿过来交给王某2，至于最后是否交给了王某2我不清楚。我不知道郑某1挪用公款2000余万元用于赌博。
（二）贪污的事实
2011年元月份，被告人付永松与倪某、金某商议黄州工业园年底资金兑付问题，付永松提出由他出面向黄州工业园步道砖承包商王某1要3万元赞助款用于单位经费开支，倪某、金某表示同意。同年1月31日，付永松以单位春节解决福利的名义，打电话给王某1，叫王某1给3万元钱他，王某1接到电话后，就在自己的农行存折上取款4万元，并将其中的3万元送到了付永松指定的蓝色港湾茶楼交给付永松。付永松收到钱后，直到案发前，也未将这3万元赞助款交给工业园财政科入账。
上述事实，有下列经一审庭审当�举证、质证的证据予以证实：
1.证人证言
（1）证人王某1（步道砖承包商）的证言：2009年我在路口工业园承包步道工程，我施工的部分工程款是679164元。2011年1月28日，我结清了工程款后的第三天，付永松打电话说要3万元钱他单位过年搞福利。打完电话后，我就到银行取了3万元，并送到付永松所在的蓝色港湾茶楼，将钱给了他。付记松当时说要给发票，但一直没有给。
（2）证人郑某1（工业园出纳）的证言：2010年至今，我没有收到付永松交给我的3万元赞助费或者捐赠款，也没有收到付永松代王某1交的3万元赞助费或捐赠款。
（3）证人倪某（工业园主任）的证言：2011年春节的时候，付永松对我说他找路口的老板要了3万元赞助费，当时我、付永松、金某在一起商量过此事。我说钱要入帐，报销要按程序办理。大约过了一个月�，我问付永松钱是否入帐，他说已经入了帐。
2.书证
（1）黄冈市黄州工业园管理委员会出具的关于付永松同志上缴礼品（礼金）情况的说明、倪某（管委会主任）、张前进（管委会副主任）、郑平安（管委会副主任）、吴竞（管委会办公室副主任）出具的说明。均证实没有收到付永松上缴的礼品或者礼金。
（2）黄冈市黄州区财政局工业园财政科出具的证明、说明。证实财务凭证上未发现收到王某1捐赠、赞助类收据，以及未发现付永松相关捐赠、赞助类入帐凭证。
（3）湖北省暂扣款物票据。证实付永松退清全部赃款。
3.被告人付永松的供述：2011年春节前，我和倪某、金某一起商量管委会年前的资金兑付，倪某说资金比较困难，可能兑付有缺口。我就提出能不能找路口承接步道砖工程的老板要3万元赞助款，他们二�同意了。我就找电话承包商王某1，他同意了。过了几天，王某1在蓝色港湾茶楼将3万元送给了我。第二天，我到财政科将这3万元交给了郑某1，过完春节后，郑某1将3万元的发票才给我。我又将发票交给王某1。郑某1说没有收到这3万元、王某1说没有给发票他，我也没有办法。我也不清楚为什么工业园的帐上没有这3万元的捐赠款和赞助费收入。
（三）受贿的事实
1.2011年，付永松以自己的嫂子病重为由，打电话给王某1要1万元现金，王某1由于家离黄州城较远，不能及时赶到黄州，就打电话给他的同学袁某。叫袁某送1万元现金给付永松，并告诉袁某将钱送到宝塔大道农行门口，袁某接到电话后，就带着1万元现金来到宝塔大道农行门口将1万元现金交给了付永松。
2.2009年下半年，黄州工业园与鄂州海斯建材有限公司签订了12000平方米的步道砖销售合同。2010年2月，鄂州海斯建材有限公司的肖某到工业园财政科结算材料款时，在自己的车内送给付永松2000元。2011年1月份，肖某来结步道砖货款时，付永松以步道砖有破损为由，向肖某索要6000元，肖某打电话请示公司领导同意后，就送给了付永松一个信封，付永松接到信封后，就装进了自己的口袋里。付永松回到办公室将信封打开看了一下，里面共有现金16000元。这16000元里面有付给付永松的过年费10000元，另6000元是付永松向肖某索要的破损费。付永松两次一共收到肖某18000元，都用于平时生活上的开支。
3.2012年4月，付永松在工地上认识了中南监理公司的陈某，2012年5、6月份的时候，付永松打电话叫陈某到黄商购物中心附近见面，见面后付永松以做生意要入股为由向某平要3万元，陈某遂按要求把3万元钱交给付永松。2012年9月，黄州工业园面向社会公开招标市政工程监理项目标段，陈某通过付永松提供的信息，逐个联系了参与投标的公司，并要求另外两家公司将标书价格做高一些，使其能够中标，最后，陈某顺利的中标。
2014年11月初，付永松被检察机关采取强制措施后，陈某以付永松借了自己3万元没有借条为由，让付永松的侄女孙某代付永松打一张借条，孙某按其要求以自己的名义写了一张借条，并附上担保人付永松。
上述事实，有下列经一审庭审当庭举证、质证的证据予以证实：
1.证人证言
（1）证人王某1的证言：2011年中旬，付永松打电话给我，说他嫂子病得要死，叫我帮他搞1万元钱，我当时没有钱，就打电话找我同学袁某借了1万元，并叫付永松直接去温州商贸城找袁某拿钱。袁某过了一会打电话给我，说钱已经给付永松了。
（2）证人袁某的证言：2011�中旬，王某1打电话给我，说黄州工业园管委会付永松的嫂子生病，付永松找他要1万元钱。王某1当时有事走不开，就叫我先给1万元付永松，算是他找我借1万元。王某1说付永松在温州商贸城旁边的农行等着的，叫我直接去找他，我找到付永松后，就在农行柜员机上取了1万元交给了付永松。
（3）证人肖某证言：2009年，我们公司与黄州工业园签订了步道砖销售合同。2010年2月，我与业务员肖辉友到黄州工业园结帐，在拿到25万元货款后，我送付永松回家，在车上，我送给付永松2000元红包。2011年1月，我带财务人员汪某到黄州工业园结最后一笔帐，付永松说我销售的步道砖有破损，要算6000元的破损费，我请示公司领导同意后，我将装有16000元的信封送给了付永松。
（4）证人陈某（湖北中南工程建设监理公司黄冈片区负责人）的证言：2012年5月左右，�们公司刚进入工业园做事。付永松说工业园有几条路要进行监理招投标，并叫我们公司去报名。大概6月份，付永松打电话给我，说他在外面做点事情要入股，找我借了3万元，并说如果我们公司中了标，这3万元就不还。付永松在公开招标报名结束后告诉我有哪几家公司进入了报名，然后我就分别打电话这几家公司叫他们把标价报高一点，把这个标让我中，然后下次有标的话我就让给他们中，我们这行都是在招标过程中互相照顾，让大家都有事做，最后在投标过程中这几家公司的价格报的都比我们公司高，我们公司最后就中标了。付永松被抓后，我怕他交代我送给他3万元的事，影响到我公司和我个人，我叫付永松的侄姑娘孙某在10月底11月初，以她个人名义写了一张3万元的借条给我，孙某自己还在上面写了一个担保人付永松。
（5）证人孙某（付永松侄女�的证言：2014年11月初，陈某找我，说我叔叔付永松找他借了3万元，当时没有出具借条。我叔叔付永松被抓后，陈某担心到时候说不清楚，就叫我以我的名义出具一张3万元的借条，并在借条上注明付永松是担保人，借条落款日期定在2012年。
2.书证
（1）工程承包合同书、银行流水、记账凭证。证实王某1承接部分黄州工业园市政工程项目、黄州工业园拨付工程款给施工单位，以及王某1银行取款3万元。
（2）孙某出具的借条：今借到陈某现金3万元。担保人付永松。
（3）湖北天诚工程咨询有限责任公司出具的中标通知书。证实湖北中南工程建设监理公司中标黄州工业园管理委员会的黄冈高新技术产业园（北区）基础设施建设项目监理。
3.被告人付永松的供述:2011年中旬的一天，我打电话跟王某1说我嫂子病得要死，要治病，希望他捐赠1万元钱给我嫂子治病，王某1说他当时没有钱，说他想想办法。过了一会儿，王某1打电话给我，说他找他的同学袁某搞了1万元钱，叫我去温州商贸城旁边农行附近等袁某。我在农行附近等了一会儿，袁某就来了，将1万元现金交给了我，我们什么都没说，我拿到钱后就走了。
2009年下半年，我通过市政公司下面的一个人打听到了肖某的电话，我就主动打电话给肖某，问是否有步道砖卖，肖某说有。过了二三天，肖某和肖友辉一起来到了我的办公室，肖友辉与我签订了购买步道砖材料的合同协议。在黄州工业园（路口园区）建设步道砖工程中，肖某分两次共计给我了18000元钱（第一次2000元、第二次16000元）。2010年2月份，我们工业园第一次跟肖某他们公司结算25万元货款时，肖某给了我2000元现金。2011年1月份，肖某带着他们公司一个财务人员来结�后一笔步道砖货款时，我对肖某说步道砖有破损的，要肖某算破损费给我，肖某问我要多少，我说6000元，肖某就打电话请示公司领导，并对我说公司领导同意给破损费，于是我就安排他们财务人员去办理结账手续，就在这时，肖某就将一个信封交给我，我装进了自己衣服的口袋，然后肖某和他们公司的那个女的结完账就走了。肖某他们走后，我回到我办公室将肖某交给我的信封打开看了一下，里面一共有16000元钱现金。
大概是2012年5、6月份左右的时候，我打电话陈某叫他到黄商购物中心附近跟我碰个面，后来陈某到黄商购物中心附近跟我碰面后，我跟他说我在外面做生意要入股，急需3万元钱，问他有没有，他说有并从他的包里面掏出了3扎100元面值的人民币交给我（共计3万），我拿了钱后陈某跟我说这些钱你先拿去用了再说，其余我们什么都没有说就走�。
原判认为，黄州工业园财务管理制度明确规定，财政科的会计和出纳人员必须每月进行一次对账并进行一次资金的盘存。对账和盘存结果每月报一次资金平衡表给工业园管委会主任。工业园管委会主任对工业园工作上宏观进行掌控，报一次资金平衡表是具体工作安排，被告人付永松作为分管财务领导，有义务和职责督促财政科完成每月报一次资金平衡表的职责，而资金平衡表对资金出入有监管作用，因此，被告人付永松未履行督促与郑某1挪用巨额公款用于赌博的违法行为存在间接因果关系。故被告人付永松某成玩忽职守罪。被告人付永松发现财政科公章管理混乱的情况后，主动向相关领导汇报、发现郑某1挪用公款的事实后，主动报警，向相关领导汇报，避免损失继续扩大，是自首，可以依法减轻处罚。
被告人付永松在收到王某13万元赞助款后，截取该项收入不入账，非法占有，使所占有的公款不能在单位财务账目上反映出来，其行为构成贪污罪。被告人付永松如实供述自己的罪行，是坦白，可酌情从轻处罚。被告人付永松到案后，主动退还赃款，可酌情从轻处罚。
被告人付永松身为国家工作人员，以嫂子病重为由，收取他人赞助费1万元，收取他人过年费、好处费、步道砖破损费共计1.8万元，收受陈某好处费3万元，其行为构成受贿罪。
综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第一款、六十四条、第六十九条、第五十二条、第五十三条之规定，判决：一、被告人付永松犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金10万元；犯受贿罪，判处有期徒�一年三个月，并处罚金10万元。合并执行有期徒刑一年七个月，并处罚金20万元。二、对扣押在案的赃款依法没收，上缴国库。
上诉人（原审被告人）付永松上诉提出：工业园财政科是黄州区财政局的派出机构，被告人付永松无管理职责，并且被告人付永松多次督促财政科要加强管理，其行为不构成玩忽职守罪；找王某1要的3万元用于公务开支，不构成贪污罪；向某平借的3万元、王某1借的1万元，均是借贷关系，不构成受贿罪。
经审理查明，湖北省黄冈市黄州区人民法院在判决书中列举了认定本案事实的证据，相关证据均在一审开庭审理中出示并经质证，经依法全面审查，对一审认定的事实及所列证据予以确认。
对于上诉人（原审被告人）付永松的上诉理由，根据本案的事实、证据以及法律规定，评判如下：
1.对于上诉人付�松所提工业园财政科是黄州区财政局的派出机构，被告人付永松无管理职责，并且被告人付永松多次督促财政科要加强管理，其行为不构成玩忽职守罪的上诉理由。
经查，《中华人民共和国会计法》第二十七条第（一）项规定，记帐人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约。财政部2011年4月11日发布的《关于进一步完善制度规定切实加强财政资金管理的通知》中规定，拨款印章实行分人负责、分人分印管理。《黄州工业园管理委员会机关管理制度汇编》财务管理部分明确规定，财政科的会计和出纳人员必须每月进行一次对帐，并进行一次资金的盘存。对帐和盘存结果每月报一份资金平衡表给工业园管委会主任。工业园财政科财务专用章、法人印鉴、出纳印鉴不时由出纳郑某1一人管�，且长期不进行资金盘存，不按规定报送财务报表，出纳郑某1利用财务管理混乱的漏洞，挪用巨额公款进行赌博，致使公共财产遭受重大损失，被告人付永松作为分管财务的领导，不正确履行职责，疏于监督管理，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪，故其前述上诉理由不能成立，本院不予支持。
2.对于上诉人付永松所提找王某1要的3万元用于公务开支，不构成贪污罪的上诉理由。
经查，上诉人付永松经集体研究后，以年终解决单位福利为名向王某1索要3万元不入帐，据为己有，其行为构成贪污罪。故其前述上述理由不能成立，本院不予支持。
3.对于上诉人付永松所提向某平借的3万元、王某1借的1万元，均是借贷关系，不构成受贿罪的上诉理由。
经查，上诉人付永松以投资入股为名向某平借款3万元，尔后，利用职务便利，帮助陈某所在公司中标，且无正当理由长期不还；上诉人付永松以其嫂子生病为由，利用职务的便利，要求工业园步道砖建设工程承包商王某1捐赠1万元，其行为构成受贿罪，故其前述上诉理由不能成立，本院不予支持。
本院认为，上诉人（原审被告人）付永松玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪；其利用职务便利，侵吞国有公共财物，其行为构成贪污罪；其利用职务便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。原判认定事实清楚，证据确实、充分，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 钟新阶
审判员 张 庆
审判员 张 严
二〇一七年七月五日
书记员 房万金