甘肃省白银市白银区人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2018）甘0402民初26号
原告：白银市铜城热力有限责任公司。
法定代表人：邢某，该公司总经理。
委托诉讼代理人：周某，甘肃文谭律师事务律师。
被告：白银有色西北铜加工有限公司。
法定代表人：王某，该公司董事长。
委托诉讼代理人：汪某，该公司生活服务公司经理。
委托诉讼代理人：张某，该公司法律顾问。
原告白银市铜城热力有限责任公司（以下简称铜城热力）诉被告白银有色西北铜加工有限公司（以下简称西北铜）供用热力合同纠纷一案，本院于2018年1月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告铜城热力委托诉讼代理人周某、被告西北铜的委托诉讼代理人汪某、张某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告铜城热力向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告供热费201755.4元；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：被告为新建东路生活区平房所有权人，从2012年开始原告为被告位于新建东路生活区的平房实施集中供热。由于被告所属新建东路生活区的平房二级分支管网老化，房屋内供热设施腐蚀导致泡、冒、滴、漏现象非常严重，且供热管线未实行分户改造，一直处于大串联的状态，导致原告无法进行有效控制，造成供热产品无谓流失，原告供热成本逐年攀升，整个生活区亏损达三百余万元。在此情况下，原告还是按照供热合同和相关规定继续供暖。被告自2012年至2017年六年期间用热费用一直不按规定缴纳。截至2017年度尚欠供热费201755.4元。原告认为其已经履行供热义务，被告作为所有权人应支付供热费用，故向人民法院起诉。
被告西北铜辩称，第一、原告与被告之间没有供热合同关系，而原告与平房住户自2011年底建立了供热合同关系，且一直由原告向平房住户收取供热费至今，故被告没有义务向原告缴纳供热费；第二、2011年底供热系统移交给原告后，原告没有按移交协议约定对平房供热系统进行改造，也没有进行分户改造，致使室内温度低于16摄氏度，供热费收缴困难，责任应由原告承担；第三、原告供热不达标，几年内按10%向平房住户收取过热费，2017年9月18日原告向被告发函，其中说明历年欠采暖费54453.40元，该欠费是平房住户所欠与被告无关；第四、该平房占有使用权归住户，这是因为国家住房政策演变和历史原因造成的，被告不能控制该平房，也不是热用户，且原告一直向平房住户收取供热费，被告也曾协助原告收取供热费，并对个别空房进行改造，已经尽到自己义务，不应承担其他责任。综上，请求依法驳回原告全部诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交如下证据：1.《白银公司城市供热系统及热电联产项目移交协议》、《移交补充协议》；2.西铜公司发（2016）16号、（2017）32号《白银有色西北铜加工有限公司关于对白银市铜城热力有限责任公司对西北铜生活区东路18栋平房停止供暖的回复函》；3.白银市发改委、白银市住房和城乡建设局市发改价格（2012）799号、（2013）748号《关于调整白银城区供热价格的通知》及《关于调整白银城区居民住宅供热价格的通知》；4.白铜热函字（2017）11号《白银市铜城热力有限责任公司关于自2017-2018年采暖季开始对白银有色西北铜加工有限公司生活区18栋平房永久停止供暖的通知函》；5.白铜热字（2017）140号文件及欠费明细32页。被告提交如下证据：1.《白银公司城市供热系统及热电联产项目移交协议》、《移交补充协议》；2.《白银市铜城热力有限责任公司北区分公司对解决白银有色西北铜加工有限公司生活区18栋平房问题的告知函》、《白银市铜城热力有限责任公司北区分公司对恢复白银有色西北铜加工有限公司生活区16栋平房供暖的告知函》；3.《代收白银市铜城热力有限责任公司取暖费收款凭据》三张。经本院庭审质证，被告认为原告提交的白铜热字（2017）140号文件及欠费明细系原告单方出具对其证明目的有异议，对原告提交的其他证据的真实性均无异议；原告对被告提交的2、3份证据的真实性有异议。
本院对双方均无异议的证据证明效力予以认定，对双方有异议的证据及事实认定如下：2011年8月2日，白银市人民政府与白银有色产业集团有限责任公司签订《白银公司城市供热系统及热电联产项目移交协议》，将白银有色产业集团有限责任公司所属的热电联产项目和城市供热系统整体移交给白银市人民政府，协议约定：”整体移交后，原由乙方所属供热系统承担的城市居民、市区办公场所等供热业务由甲方承担”，其中包括西北铜的供热系统。2012年1月11日，白银市人民政府与白银有色产业集团有限责任公司又签订《移交补充协议》，就供热系统涉及的分支管网移交方式等事项进行了约定。自此，西北铜的供热系统由铜城热力进行管理。热力公司接管后，关于涉案西北铜生活区18栋平房对供热事宜铜城热力与西北铜没有签订供热合同，铜城热力向平房住户分别办理了供热卡，并由各住户分别向热力公司直接缴费。因该片区二级供热管线老化，且未进行分户改造，住户室内温度不达标，近年来存在部分居民拒交采暖费的问题，为此，铜城热力多次向西北铜发函进行磋商。其中，2017年11月3日白银市铜城热力有限责任公司北区分公司在《白银市铜城热力有限责任公司北区分公司对恢复白银有色西北铜加工有限公司生活区16栋平房供暖的告知函》中函告西北铜称：”数年来，由于管线老化等多种原因所致，平房用户采暖效果不理想，导致该部分用户采暖费无法有效收缴...数年来累计陈欠我公司采暖费用54453.40元，现如需供暖每年将产生暖气费70880.70元。现函告贵单位若需我公司继续为平房提供有效供暖，贵单位需解决以下两点问题：一、自本采暖季开始铜城热力公司对西铜生活区16栋平房供暖费按面积将对西北铜公司整体收取，不再对私人住户收取，由贵公司统一在每年11月1日供暖前一次性缴清方可供暖；二、对历年来平房用户陈欠我公司的采暖费（不含滞纳金）进行一次性补缴。满足以上两个条件铜城热力将恢复供暖。”另查，西北铜加工有限公司生活区18栋平房属西北铜大产权房，其中14栋为上世纪70年代中期建设，4栋为上世纪90年代建设，该区域各住户房屋没有产权证，大部分住户为西北铜的职工家属。
本院认为，白银市人民政府与白银有色产业集团有限责任公司签订的《移交协议》，是地企之间关于城市供热系统整体移交的政策性协议，有别于本案原告与被告之间的《供热合同》。本案中，原被告之间并未签订书面《供热合同》，原告依据白银市人民政府签订的《移交协议》向西北铜加工有限公司生活区18栋平房供热，并向住户分别办理供热卡，历年来的供热费均由热力公司向各住户直接收取。以上事实证实，原告与上述特定住户之间成立事实上的供热合同关系，合同主体为铜城热力和18栋平房住户。西北铜加工有限公司生活区18栋平房产权虽属被告西北铜，基于城市居民供热合同对象的特定性，本案供热合同关系主体并不能因为历史遗留的大产权的存在而变化，被告西北铜基于产权管理单位就涉案18栋平房供热问题回函铜城热力，系其作为大产权人而履行社会管理职责，并不能因此认定其为供热合同的缴费主体。综上，本案供热费缴纳义务人为西北铜生活区18栋平房住户，被告并非本案的适格主体，原告要求被告支付供热费的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回白银市铜城热力有限责任公司的诉讼请求。
案件受理费2164元，由白银市铜城热力有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。
审判员许飞彪
二O一八年四月八日
法官助理马环宇
书记员王锴