安徽省淮北市相山区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖0603民初829号
原告（被告）：淮北市文化旅游体育委员会，住所地安徽省淮北市相山区博物馆路3号。
法定代表人：李强，该委员会主任。
委托诉讼代理人：关海博，安徽嘉闻律师事务所律师。
被告（原告）：赵丽丽，女，1979年11月22日出生，汉族，大专文化程度，住安徽省淮北市相山区。
委托诉讼代理人：彭永康，安徽亚星律师事务所律师。
原告淮北市文化旅游体育委员会（简称淮北市文旅体委）与被告赵丽丽劳动争议一案，本院于2015年2月9日立案，于2017年5月9日裁定转为普通程序，依法组成合议庭，分别于2017年3月13日、2017年11月30日两次公开开庭进行了审理。第一次庭审中，原告淮北市文旅体委的委托诉讼代理人关海博，被告赵丽丽及其委托诉讼代理人彭永康到庭参加诉讼。第二次庭审中，原告淮北市文旅体委的委托诉讼代理人关海博，被告赵丽丽的委托诉讼代理人彭永康到庭参加诉讼。原告赵丽丽与被告淮北市文旅体委劳动争议一案，本院亦于2017年2月9日立案，案号（2017）皖0603民初835号。2017年12月8日，本院裁定上述案件并入本案审理。本案现已审理终结。
淮北市文旅体委向本院提出诉讼请求：一、判决我单位与赵丽丽之间不存在劳动关系，我单位不应支付赵丽丽最低工资（生活费）差额34204元、经济补偿金12240元，不承担社会保险费的补缴义务；二、诉讼费由赵丽丽承担。事实与理由:一、我单位与赵丽丽不存在劳动关系。赵丽丽所属淮北七〇四台索道站并非我单位的下属单位，赵丽丽也不是我单位的职工，从未向我单位提供任何劳动，双方不存在劳动关系。二、我单位不应当承担向赵丽丽支付最低工资以及经济补偿金的义务。双方不存在劳动关系，我单位不应当承担向赵丽丽支付（2016）淮劳人仲字第106号仲裁裁决的最低工资(生活费)差额34204元、经济补偿金12240元，并补缴社保的义务；三、赵丽丽所属原淮北七〇四台索道站改制系历史遗留问题，赵丽丽的仲裁请求亦超过法定时效。根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，赵丽丽的仲裁请求超过了一年的仲裁时效。特诉至法院，请求依法支持我单位的诉讼请求。
赵丽丽辩称，我系原广电局下属单位的职工，广电局的职能被并入了淮北市文旅体委，其应当履行相应的职责；关于仲裁时效的问题，在仲裁委也已经谈过；历史遗留问题不是淮北市文旅体委抗辩成立的理由，原淮北七〇四台索道站的两个职工与淮北市文旅体委签订了解除劳动关系的合同，该合同是无效的；我与孙云峰均没有收到解除劳动关系证明书，故我们申请仲裁没有超过仲裁时效。
赵丽丽向本院提出诉讼请求：一、判决淮北市文旅体委补发自1997年10月至2003年1月的同工同酬工资差额3万元，补发自2003年1月至2015年11月期间按照淮北市最低工资标准计算的工资差额5.22万元，之后继续计算至判决之日；二、判决淮北市文旅体委赔偿自1997年11月至1998年9月的双倍工资1.76万元（按同工同酬每月岗位工资800元计算）；三、判决淮北市文旅体委按照18年工龄给付12个月工资的经济补偿金24960元（按照上年度淮北市最低工资标准1040元计算）；四、判决淮北市文旅体委补缴自1997年10月至今劳动关系存续期间的各项法定社会保险费；五、诉讼费用由淮北市文旅体委承担。事实与理由：我于1997年10月被招工到淮北市广播电视局（简称广电局）原下属的淮北市广播电视设施管理中心（简称广电设施中心）工作，职位为一般工人。我每月工资400元，其他大部分在编同岗的职工工资为每月700元至800元。这种情况持续到2003年底，单位与我签订了自主创业协议，约定每月只发放200多元工资，期限三年。期限届满后，单位既没有通知我上班，也没有通知与我解除劳动关系，每月扣掉医疗保险费给我的账户打入200多元。我上班期间，单位未与我签订书面劳动合同，也未为我缴纳各项社会保险费。2009年6月30日，淮北市文旅体委为我补缴了自1998年11月至2009年6月的养老保险费，其他法定社会保险的费用存在不同程度的拖欠。2015年2月12日，淮北市文旅体委最后一次发放我274元工资。经了解，淮北市文旅体委在2015年7月和部分职工签订了解除劳动关系的协议。
淮北市文旅体委的上述行为违反了《劳动合同法》及相关规定，严重侵害了我的合法权利。我无奈之下向淮北市劳动人事争议仲裁委员会（简称淮北市劳动仲裁委）申请仲裁，该委认定事实不清，适用法律错误，具体如下：一、关于工资差额问题。根据《劳动法》、《劳动合同法》的规定，劳动关系成立后，非正式工与正式工从事相同内容的工作，付出等量劳动，取得相同劳动业绩，应获得同等的劳动报酬。淮北市劳动仲裁委未支持同工同酬的工资差额。按最低工资标准计算，淮北市文旅体委应当支付工资差额36540元，淮北市劳动仲裁委仅支持34204元，系计算错误。二、关于双倍工资问题。广电设施中心未与赵丽丽签订书面劳动合同，应当支付11个月的双倍工资，双倍工资属于劳动报酬的一部分，在劳动关系存续期间无时效限制。三、关于赔偿金问题。自主创业协议期满后，用人单位既未通知赵丽丽上班，亦未与赵丽丽解除劳动合同。根据劳动合同法的规定，淮北市文旅体委应当支付12个月工资的经济赔偿金。
淮北市文旅体委辩称，赵丽丽不是我单位职工，其原属广电设施中心，后划给安徽广播电视传输发射总台；我单位有出面的情况，但是属于协调解决问题，并不意味着我单位是赵丽丽的用人单位；赵丽丽申请仲裁时已经超过了仲裁时效；赵丽丽的诉讼请求没有相关的事实及法律依据。
经审理查明：1997年10月，赵丽丽被原淮北七〇四台索道站招聘为售票员，每月工资400元。1997年11月，原淮北七〇四台索道站更名为广电设施中心，系自收自支的事业单位，隶属广电局。2006年，根据中共淮北市委、淮北市人民政府关于鼓励职工自行创业的有关文件精神和广电设施中心的经营状况，广电局党组经研究决定，对广电设施中心的职工实行为期三年的自行创业，期间按照职工档案工资的50%发放工资。之后，广电局分别与广电设施中心的在职职工包括赵丽丽签订了为其三年的自主创业协议，广电设施中心的职工不再上班。
2007年12月30日，广电局与安徽广播电视传输发射总台签订关于淮北七〇四台上划的协议，约定广电局同意淮北七〇四台的人员、资产、债权、债务上划给安徽广播电视传输发射总台，淮北七〇四台现使用的土地、房产、发射塔及附属设施、设备、电源等资产上划后交安徽广播电视传输发射总台管理，广电局享有无偿使用权，鉴于广电设施中心的职能及目前的运营现状，其资产及人员不予上划等内容。当日，双方并签订关于淮北七〇四台上划的补充协议，约定安徽广播电视传输发射总台出资200万元，用于广电设施中心正常运营。之后，安徽广播电视传输发射总台实际出资220万元。
2008年4月28日，中共淮北市委、淮北市人民政府下发淮发（2008）8号文件《关于市属经营服务性事业单位转企业改制工作的意见》，规定了市属经营服务性事业单位转为企业改制工作的指导思想、完成时限、基本原则、改制范围、改制形式、改制程序及相关政策。当日，淮北市人民政府办公室下发淮政办（2008）48号文件《关于转企改制经营服务性事业单位形成事实劳动关系职工有关问题的处理意见》，规定在市属经营服务性事业单位转企改制过程中，依法与形成事实劳动关系人员解除劳动关系，按其在本单位的工作年限，每满一年给付一个月的经济补偿金，具体标准参照我市国有改制企业职工解除劳动关系的标准，劳动关系解除后，经与转企改制后的新企业协商一致可以续签劳动合同，也可以自谋职业等内容。
2009年6月15日，广电局向淮北市经营服务性事业单位转企改制工作领导小组呈送《关于撤销广播电视设施管理中心的报告》。该领导小组办公室于2009年6月19日作出《关于同意撤销市广播电视设施管理中心的批复》，同意撤销广电设施中心，要求广电设施中心的资产暂交广电局管理，人员按照淮政办（2008）44号及48号文件规定予以补偿和安置分流。其时广电设施管理中心在职职工21人，其中事业编制职工16人，聘用人员5人。广电设施管理中心被撤销后，有18名职工包括赵丽丽没有安置分流。
2010年，广电局被撤销，成立淮北市文化广电新闻出版局（简称文广新局）。广电设施中心被撤销后，原广电设施中心的18名职工包括赵丽丽按月领取生活补助费，资金来源为安徽广播电视传输发射总台出资的220万元。2014年7月，上述220万元所余不多，原广电设施管理中心的职工前去文广新局信访。2014年10月11日，文广新局召开党委会议，查明安徽广播电视传输发射总台出资的220万元的支出情况，向原广电设施中心18名职工发放生活补助费105万元，用于原市广电中心建设70万元，用于北投贷款押金20万元，尚余25万元，另外原淮北市电视台向原广电设施中心职工发放49.5万元，为化解历史遗留问题，明确处理该信访问题的原则意见，即安徽广播电视传输发射总台出资的220万元余额首先为原广电设施中心的18名职工解决医疗保险问题。2015年上半年，市文广新局与淮北市旅游局、淮北市体育局合并，成立淮北市文旅体委。截至2015年7月29日，淮北市文旅体委与原广电设施中心的多名职工签订协议书，主要内容：甲方（淮北市文旅体委）积极协调追回安徽广播电视传输发射总台出资的220万元中的90万元（用于原市广电中心建设70万元，用于北投贷款押金20万元）；在此前提下，甲方协调人社部门为乙方（职工）补缴医疗保险费、失业保险费至2015年6月底；甲方统筹将220万元的剩余款项平均用于缴纳原广电设施中心职工的养老保险费，以实际能够缴纳的时限为限；乙方在签订协议后10日内领取转企改制身份置换补偿金，已实际领取者除外；乙方确认自己于2009年6月随广电设施中心转企改制之时，自愿与原用人单位解除了劳动关系，今后不再以任何理由对相关事宜向任何单位提出任何诉求；乙方放弃因与原用人单位的劳动关系所享有的其他权益；甲、乙方特别申明，签署本协议并履行协议约定的义务，并不表明双方存在劳动关系，也不表明双方建立劳动关系，甲方签署并履行本协议，均是从解决历史遗留问题，落实以人为本的原则出发，并不表明甲方有本协议内容之外的其他任何承诺存在。同年，经淮北市文旅体委协调，原广电设施管理中心的18名职工包括赵丽丽补缴了失业保险费。2015年2月12日，赵丽丽最后一次收到生活补助费。自1997年10月至2015年8月，赵丽丽以个人专户的形式参加企业基本养老保险。自2000年1月至2016年3月，赵丽丽参加基本医疗保险。自2003年1月至2016年3月，赵丽丽参加失业保险。自2000年1月至2014年12月，孙云峰参加大病救助。上述三种保险的“所在单位”一栏均为“广电设施中心”。
赵丽丽与淮北市文旅体委因社会保险等问题多次交涉无果，于2015年11月12日申诉至淮北市劳动仲裁委，该委于2016年1月9日作出（2016）淮劳人仲案字106号仲裁裁决：一、淮北市文旅体委于本裁决生效后十五日内支付赵丽丽最低工资（生活费）差额34204元、经济补偿金12240元，共计46444元。二、淮北市文旅体委于本裁决生效后三十日内按照社会保险经办机构核定的缴费标准和数额为赵丽丽补缴1997年10月至2015年11月期间的养老、医疗等各项社会保险费。三、驳回赵丽丽的其他申诉请求。四、本裁决第二项为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力。淮北市文旅体委如不服该项裁决，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；赵丽丽如不服该项裁决，可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决。双方当事人如不服其他本裁决，可自收到裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；逾期不提起诉讼的，本裁决书即发生法律效力。淮北市文旅体委与赵丽丽均不服该裁决，先后诉至本院。
以上事实，有淮北市文旅体委提交的（2016）淮劳人仲案字106号仲裁裁决书、送达回证，赵丽丽提交的职工花名册、关于淮北七〇四台上划的协议、关于淮北七〇四台上划的补充协议、淮北市改制事业单位职工债权汇总表、淮北市改制事业单位职工债权明细表、改制转企事业单位拖欠职工医疗保险费、预提退休（含提前退休）人员费用确认依据及具体数额、改制转企事业单位拖欠职工失业保险费确认依据及具体数额、改制转企事业单位拖欠职工养老保险费、预提提前退休人员退休费等确认依据及具体数额、广电设施中心失业保险计算表、广电设施中心非在编人员经济补偿金申报表、关于鼓励职工自行创业的协议、广电设施中心银行日记账、赵丽丽的银行账户明细、淮北市社会保险参保证明、（2016）淮劳人仲案字106号仲裁裁决书、送达回证、工作证、15份文件，以及双方当事人的陈述在卷佐证。
本院认为，用人单位自用工之日起与劳动者建立劳动关系。因我市对经营服务性事业单位进行改革，赵丽丽所属广电设施中心于2009年被撤销，但大多数人员包括赵丽丽共18名职工未安置分流。广电设施中心所属广电局后亦被撤销，职能由文广新局行使；文广新局被撤销后，职能由文旅体委行使。赵丽丽不曾在广电局、文广新局、文旅体委工作，广电局、文广新局、文旅体委亦不曾向赵丽丽支付劳动报酬。广电局、文广新局、文旅体委曾先后处理原广电设施中心18名职工的生活补助费、社会保险等问题，不能因此认定上述18人先后与广电局、文广新局、文旅体委建立了劳动关系。因赵丽丽与淮北市文旅体委无劳动关系，淮北市文旅体委不需承担用人单位的义务，赵丽丽请求判决淮北市文旅体委支付工资差额、经济补偿金，并补缴社会保险费等诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、原告淮北市文化旅游体育委员会与被告赵丽丽不存在劳动关系，原告淮北市文化旅游体育委员会不支付被告赵丽丽工资差额34204元、经济补偿金12240元，不承担为被告赵丽丽补缴社会保险费的义务；
二、驳回原告赵丽丽的诉讼请求。
案件受理费10元，由被告（原告）赵丽丽负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 孟秀芳
人民陪审员 梁永祥
人民陪审员 董筱筱
二〇一七年十二月二十六日
书 记 员 赵 坤
附法律条文：
《中华人民共和国劳动合同法》
第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。