浙江省德清县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）湖德民初字第111号
原告：杨晓燕，系德清洛舍晓得利水产养殖场户主。
委托代理人：范荣坤，浙江宪道律师事务所律师。
委托代理人：丁敏敏，浙江浙经律师事务所律师。
被告：浙江德清经济开发区管理委员会。
法定代表人：陈亦平。
被告：德清县武康镇龙胜村村民委员会。
负责人：王建和。
上列二被告之共同委托代理人：叶振伟、陈斌，浙江清溪律师事务所律师。
原告杨晓燕与被告浙江德清经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）、德清县武康镇龙胜村村民委员会（以下简称龙胜村村委会）财产损害赔偿纠纷一案，于2015年1月26日向本院起诉，本院于同日立案受理。依法由审判员翁璐娴独任审判，分别于2015年5月5日、7月14日公开开庭审理了本案。原告杨晓燕的委托代理人范荣坤、丁敏敏、被告开发区管委会、被告龙胜村村委会之共同委托代理人叶振伟、陈斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2013年9月前后，二被告对其辖区内龙胜村100多亩河道中的杂草进行清理，在对杂草进行割除后，未对所有杂草进行离河处理，大量杂草漂浮于水面或堆放在河岸低处。2013年10月8日，受台风“菲特”影响，德清县普降暴雨，洪水将约500吨杂草冲入下游原告所承包养殖的筱山漾水域，导致原告的4号精养围网脱底，大量白鱼、鳊鱼外逃，同时造成拦鱼栅严重受损，非围网养殖水域养殖的鲢鱼、鳙鱼等发生外逃，造成原告极大损失。2013年10月17日，原告信访，后由县农业局、县水利局、洛舍镇人民政府和被告进行调查，后县农业局委托浙江省淡水水产研究院出具《关于德清县筱山漾晓得利水产养殖场渔业损失的评估意见》，原告4号围网外逃鱼类经济损失为265438元。非围网养殖水域养殖的鲢鱼、鳙鱼外逃经济损失未做评估。原告测算非围网养殖水域损失为62967.6元。故诉请法院判令：二被告共同赔偿原告经济损失328405.7元并支付利息损失6137.9元（暂计至2014年3月16日，按照银行同期贷款利率0.021%计算至实际支付之日止）。
被告开发区管委会辩称：一、被告开发区管委会并非适格主体。原告主张被告对辖区内龙胜村河道杂草进行清理无事实依据。河道清理的行为并非被告开发区管委会指派相关工作人员实施，被告开发区管委会系德清县人民政府的派出机构，非地方政府，龙胜村的行政辖区隶属于德清县武康镇人民政府。因此被告开发区管委会不属于侵权行为人；二、关于因果关系。原告认为河道杂草漂浮于水面或堆放在河岸低处，最后因台风影响被冲入下游，导致鱼逃网翻的后果。但在原告围网养殖范围内，仅4号围网脱底，其他围网未受影响，原告主张造成4号围网脱底的原因是河道清理后未及时离岸的杂草导致，但无证据证明；原告的围网设计是由毛竹搭架支撑固定网兜，而杂草漂浮于水面，并不能导致围网脱底的损害后果。2013年10月“菲特”台风最大风力达到14级，原告的损失系天气原因造成。请求法院依法驳回原告对被告开发区管委会的诉讼请求。
被告龙胜村村委会辩称，一、因果关系。原告的围网脱底根本原因是台风“菲特”造成，原告认为被告龙胜村村委会未对河道清理的杂草进行离河处理，导致台风来临时大量杂草冲入河道。事实上，被告龙胜村村委会在委托他人进行河道清理后，对于河道内的杂草进行了离河处理，开发区管委会的信访答复意见中已经核实清楚。故原告主张的杂草究竟从何而来不能证明。原告自身也存在一定的责任。原告的围网设计是用毛竹搭架支撑，固定网兜，水面的杂草不至于对沉在水底的网兜造成影响，更可能是台风风力过大造成原告的围网脱底；二、原告证据不足。本案系一般侵权案件，应当按照“谁主张、谁举证”原则分配举证责任，原告提交的证据均为信访记录，没有证据可证明原告的损失系被告龙胜村村委会造成，也没有证据证明被告龙胜村村委会与原告的损失之间存在因果关系。请求法院依法驳回原告对被告龙胜村村委会的诉讼请求。
经开庭审理，本院认定事实如下：原告系德清洛舍晓得利水产养殖场经营者。2011年1月21日，原告与德清县武康镇龙胜村村民委员会、德清县洛舍镇砂村村村民委员会、德清县洛舍镇居民签订筱山漾承租协议，承租期限为2011年1月1日至2015年12月30日，进行渔业养殖。2013年8月22日，德清县水环境综合治理工作领导小组发布德治水办（2013）3号《关于加快推进全县水环境综合治理工作的通知》，要求各乡镇人民政府、开发区管委会、县级“河长制”牵头部门对重点污染源进行整治，近期对河道垃圾、漂浮物等进行重点整治。并在德清县水环境综合治理实施方案“主要工作任务”中关于“河道综合整治工程”要求于2013年9月底前完成所有河道两岸和河面“无杂草、无垃圾、无病死动物、无漂浮物、无违章构筑物”。该项工作由各乡镇、开发区（高新区）负责。2013年10月7日1时15分左右，台风“菲特”在浙闽交界处登陆，10月8日18时左右，原告工作人员在养殖场外围倒网捕鱼时，发现大批白鱼、鳊鱼从精养高产区外逃。10月17日，原告向德清县信访局反映龙胜村在组织河道清理中未及时对杂草做离河处理，导致杂草被洪水裹携冲入其养殖水域，造成精养高产区围养网脱底，养殖的白鱼、鳊鱼外逃造成经济损失的情况。针对原告的信访事项，德清县水利局于2013年11月29日做出信访事项答复意见，调查核实情况中描述“我局会同农业局、开发区管委会和洛舍镇政府相关人员就此事进行调查核实，现场情况与信访人所述基本一致，养殖户采取措施比较得力，避免了更大损失”。2013年12月23日，洛舍镇人民政府做出信访事项答复意见，调查核实情况中描述“根据信访人反映的问题，洛舍镇政府会同砂村村、居委会进行调查核实。因前期受台风、暴雨天气影响，筱山漾水位迅涨，加之上游水草、杂物涌入筱山漾，导致水产养殖户的围网脱底，出现白鱼、鳊鱼等外逃现象，给养殖户造成一定损失，信访人反映的养殖鱼外逃现象基本属实”。2014年1月7日，被告开发区管委会做出信访事项答复意见，调查核实情况中描述“今年德清县人民政府出台对全县范围内的河流、河道、支流进行全面治理，开发区内的几条支流也列入治理范围，按照县政府和县水利局的要求，前段时间龙胜村社桥港水域进行清理，清理后的杂草做离河处理，2013年10月7日，我县遭到强台风和特大暴雨袭击。”
受德清县农业局委托，浙江省淡水水产研究所于2013年12月16日做出《关于德清县筱山漾晓得利水产养殖场渔业损失的评估意见》，认为晓得利水产养殖场4号围网因围网脱底后，90%以上的养殖鱼类逃逸，损失为265438.1元，非围网养殖水域内渔业损失取证困难，未做评估。
原告自述，2012年2月25日购入白鲢1046斤，花鲢3821斤，一年后养殖成老口白鲢和老口花鲢，拉网后白鲢重2824斤，花鲢重3821斤，2012年12月4日购入1922斤白鲢，全部投放于非围网养殖水域，其中白鲢单价6元/公斤，花鲢单价10元/公斤。
上述事实，有下列证据证明：1.承包协议及营业执照；2.信访登记表及信访答复意见；3.评估报告；4.当事人的陈述。
本院认为：一、造成原告损失的原因。根据现有证据，可知因受台风、暴雨天气影响，筱山漾水位迅涨，加之上游水草、杂物涌入筱山漾，导致原告养殖场内的围网脱底，出现养殖鱼类外逃现象。原告主张系二被告在对杂草进行割除后，未对所有杂草进行离河处理，大量杂草漂浮于水面或堆放在河岸低处导致原告养殖场内4号围网脱底。二被告抗辩原告不能举证证明其主张，导致围网脱底的杂草可能是因暴雨从上游带入，被告龙胜村村委会在台风来袭时已经做好杂草离河处理。原告的损失系自然灾害造成，非人为原因。本院认为，被告开发区管委会做出的信访事项答复意见中虽提到龙胜村对社桥港水域进行清理，清理后的杂草做离河处理，但并未明确何时进行离河处理，杂草离河后有无及时运走还是堆放在岸边。被告龙胜村村委会也不能举证证明其在台风菲特影响我县之前已经将清理的杂草运离河岸的事实。故本院认为，极端天气原因及部分人为因素相结合，导致原告财产损失的后果。考虑到台风是造成原告受损的根本性原因，本院酌情认定原告本次财产损失中，天气因素占60%，人为因素占40%；二、责任主体及责任承担。原告主张二被告均存在过错。本院认为，现有证据可知，被告开发区管委会仅负责指导其辖区内各村开展河道清理工作，被告龙胜村村委会具体负责社桥港水域的清理杂草及离河处理等工作。原告并不能举证证明被告开发区管委会在河道清理过程中存在过错。故本院认为，被告龙胜村村委会作为河道清理方，应当对原告的损失承担赔偿责任；三、原告的损失计算。原告的损失分两部分，4号围网区损失经评估为265438.1元，非围网养殖水域因取证困难，未做评估。原告自述非围网养殖区域的损失无直接证据证明，考虑到非围网养殖区域损失确实存在，故本院酌定认定该部分损失为30000元。综上所述，被告龙胜村村委会应当向原告赔偿损失118175元。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第（六）项、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告德清县武康镇龙胜村村民委员会于本判决生效之日起三十日内支付给原告杨晓燕财产损失118175元；
二、驳回原告杨晓燕的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6318元，减半交纳3159元，由原告杨晓燕承担1895元，由被告德清县武康镇龙胜村村民委员会承担1264元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。
审 判 员 翁璐娴
二〇一五年八月十四日
代书记员 傅 琪
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