广西壮族自治区柳州市柳北区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）北民一初字第1523号
原告林军生。
委托代理人唐晓辉，广西汇力律师事务所律师。
被告柳州市红星园艺场，住所地广西自治区柳州市。
法定代表人彭平，该园艺场董事长。
委托代理人唐志华，该园艺场法律室员工。
委托代理人罗星师，该园艺场法律室员工。
原告林军生与被告柳州市红星园艺场建设用地使用权合同纠纷一案，本院于2013年11月12日立案受理后，依法组成由审判员罗宏萍担任审判长，人民陪审员李珠和人民陪审员杜舟参加的合议庭，于2014年2月17日公开开庭审理了本案。书记员覃思斯担任记录。原告林军生的委托代理人唐晓辉，被告柳州市红星园艺场的委托代理人唐志华、罗星师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林军生诉称，1999年10月，原告与被告双方签订了《建房协议书》一份，约定被告将其场内松泉二村住宅区内的80平方米建房用地有偿给予乙方用于个人建房，使用期限为50年，原告为此须向被告支付13600元（土地补偿费8000元及三通一平费5600元）。该《建房协议书》还约定，在条件允许的情况下，乙方愿意办理土地转让手续的，由甲方统一办理土地使用证及建房开工证等手续，但所需费用及证件由乙方负责提供。上述协议签订后，原告依约交纳了13600元，取得了土地，并按照被告的统一规划、设计和要求在该土地上建好了房屋，现为柳州市柳长路15号松泉小区28号房屋。房屋建好后，原告要求被告履行合同承诺为建房户办理相关产权证等手续，但被告却要求每位建房户交纳每平方米600元的额外款项，才帮办理土地证和房产证。很多建房户急于获得产权证，被迫向被告交纳了每平方米600元的额外款项后，被告才为他们办理了土地证和房产证。目前还有包括原告在内的数十位建房户因拒绝支付上述额外的款项给被告，导致被告至今一直拒绝为原告等数十位建房户办理土地证及房产证。据此，原告认为，原、被告签订的《建房协议书》是合法有效并已实际履行的，目前大部分与原告情况一样的建房户都已经办理了土地使用权证及房屋所有权证，说明原告所建房屋也符合可以办理土地使用权证以及房屋所有权证的相关条件。而根据《建房协议书》的约定，被告应当无偿为原告办理土地证和房产证等相关手续，且不得收取办证费用以外的任何费用和款项。故原告诉至法院，请求依法判决：一、确认《建房协议书》有效，并判令被告履行《建房协议书》，为原告办理柳州市柳长路15号松泉小区28号房屋的土地使用证及房屋所有权证等手续。二、本案诉讼费用由被告承担。
原告对其陈述事实提供的证据有：
1、原告的身份证复印件。证明目的：原告的身份情况。
2、企业基本信息复印件。证明目的：被告的身份情况。
3、《建房协议书》。证明目的：原、被告就土地使用权转让及建房的相关内容签订了协议，在该协议第六条中已经明确被告有义务为原告统一办理土地使用证及建房开工证等手续。而原告按照约定只需承担办理土地使用证、建房开工证包括房产证等手续所需的费用，除此之外原告无需再向被告交纳任何费用。
4、《收款收据》。证明目的：原告已履约支付了相应款项给被告。
5、《柳州市红星园艺场松泉小区私房报建须知》打印件。证明目的：原告所建房屋符合办证条件，可以办理土地使用证及其他相关产权证。
6、《公告》。证明目的：柳州市国土资源局已对与原告相同的其他建房户进行办证公告，说明原告所建房屋符合办证条件。
7、房产证。证明目的：与原告相同的其他建房户已办理了房产证，证明原告的土地和房屋符合办证条件。
8、土地登记卡。证明目的：与原告同在松泉小区的住户得到办理土地证的存根，证明原告的土地和房屋符合办证条件。
9、土地使用权证附图。证明目的：被告转让的宅基地已经获得相关土地使用证，也证明转让是合法的。
被告柳州市红星园艺场辩称，双方签订建房协议书后，被告依照诚信原则全面履行了该协议中属于被告的义务。原告的诉请没有事实和法律依据。
被告未向法庭提供证据。
本院依职权调取了：1、《关于红星园艺场松泉小区办理土地证的通知》、柳规函（2014）91号复函、《土地登记卡》、柳政函（1998）8号、柳土征（1998）5号文件。
经过开庭质证，原、被告对本院依职权调取的证据无异议，被告对原告提供的证据1至4、6至9的真实性无异议，但认为原告提供的证据2《建房协议书》并不是土地使用权转让的协议，而是关于土地有偿使用的协议，两者性质不同。本院认为，本院依职权调取的证据及原告提供的证据1至4、6至9来源合法、与本案有关联性，可以作为认定案件事实的依据，本院予以确认。
被告对原告提供的证据5有异议，认为没有加盖任何单位的公章，故对其真实性不认可。本院认为，该证据没有加盖公章，无法反映其来源，故本院对此不予认可。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：1999年10月28日，原告作为乙方、被告作为甲方签订《建房协议书》，约定原告同意乙方在甲方松泉二村住宅区内使用80平方米土地建房，甲方在松泉二村东区、松泉大道南面第三排东起5号宅地规划给乙方建造私房。该土地的权利人系被告，权属性质为国有土地使用权，使用权类型为划拨，用途为城镇住宅用地，被告领取有柳国用（98公）字第06137号国有土地使用证。该协议书第四条约定：乙方对土地的使用期限为50年（1999年12月1日至2049年11月30日）；第五条约定：土地实行有偿使用，乙方需向甲方交纳土地补偿费8000元、三通一平费5600元，该款于1999年10月28日已交清；第六条约定：在条件允许情况下，乙方愿办理土地转让手续的，由甲方统一办理土地使用证及建房开工证等手续，但所需费用及证件由乙方负责提供，甲方并退还乙方部分三通一平费。当日，被告向原告出具“今收到林军生交来房基地款款项人民币（大写）壹万叁仟陆佰元正”的《收款收据》。上述《建房协议书》签订后，原告在约定的土地内建房，原告要求被告按《建房协议书》的约定为其办理土地使用证等手续，但被告要求原告另行支付600元／平方米的补偿款后才同意为原告办证。故原告诉至本院，提出如上所诉。庭审中，原、被告均认可原告所建房屋的门牌号即柳州市柳长路15号松泉小区28号。被告表示如原告愿意每平方米另行支付600元的补偿款，即可为原告办理相关证件。原告表示只愿意承担土地出让金、契税等政府相关部门收取的办证费用。
另，原告非被告职工。柳州市国地资源局表示，对于非被告场部职工（场部转让、职工转让）在松泉小区建房的，并已办理了规划许可证或者房屋产权证的，以出让方式、初始土地登记的程序办理国有土地使用证。根据柳州市规划局柳函（2014）91号《关于松泉小区规划许可证相关问题的复函》（柳规函（2014）91号），柳州市规划局许可的松泉小区私人住宅项目均为被告安排专人负责，统一到相关部门办理房屋报建手续，松泉小区住户若需完善房屋补证手续，可在符合松泉小区规划总平面图和经被告确认同意办理的前提下办理，申请补办建设用地规划许可证及建设工程规划许可证的，均需要被告同意并加盖被告公章的申请书、申请报告及柳国用（98公）字第06137号国有土地使用证复印件，申请补办建设用地规划许可证的，还另需提供松泉小区建房施工管理协议复印件及原告提供身份证和户口本复印件（持原件核对）。
此外，与原告相同性质的多名建房户在向被告另行交纳了一定费用后，被告已为交费的建房户办理了证件。
本院认为，原、被告签订的《建房协议书》约定建房的位于松泉小区的土地，是被告以划拨方式取得的国有土地使用权，并领取有柳国用（98公）字第06137号国有土地使用证，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，领有国有土地使用证的，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金的，其划拨土地使用权可以转让、出租、抵押。本案中，柳州市国土资源局已表示对于非被告职工经被告转让、职工转让在松泉小区建房的，以出让方式、初始土地登记的程序办理国有土地使用证，而原告明确表示土地出让金由其交纳，因此，本案原、被告签订的《建房协议书》应是国有土地使用权转让合同。对于被告提出《建房协议书》的性质为土地有偿使用的协议的观点，本院认为，从《建房协议书》约定的内容看，该协议第六条并未约定办理土地转让手续时，原告还需要向被告交纳其他费用，且在被告向原告出具的《收款收据》中明确收到“房基地款”，因此，该条约定的“所需费用”，应指政府相关部门收取的土地出让金、税费等费用。因此，被告的该主张不成立。原告与被告签订的《建房协议书》，是在平等、自愿的基础上所签订，是双方的真实意思表示，且不存在违反法律、行政法规的强制性规定等情形，故合法、有效。
依法成立的合同，受法律保护。原、被告应按合同约定履行自己的义务。根据《建房协议书》，被告将国有土地使用权转让给原告，原告依约向被告支付了协议书约定的款项后并在土地上建房，被告应履行《建房协议书》第六条的约定，为原告办理土地使用证、建房开工证。此外，柳州市规划局的复函已明确，在以往已经办理了房屋建房手续的住户中，均由被告统一申请办理，从未收到住户个人自行提出规划许可申请。故被告已经履行了办理规划许可证的义务，且已为部分住户办理了规划许可证。对于被告要求原告另行交纳每平方米600元的费用才能为原告办理证件的辩解，本院认为，被告要求原告另行交纳的费用并非协议约定的内容，且该费用并非办理证件所需的费用。因此，被告的该主张本院不予采信。至于办理房产证并不是被告的合同义务，故不应当支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、确认原告林军生与被告柳州市红星园艺场签订的《建房协议书》合法有效，被告柳州市红星园艺场履行《建房协议书》，为原告林军生办理柳州市柳长路15号松泉小区28号房屋的土地使用证；
二、驳回原告林军生的其他诉讼请求。
案件受理费140元（原告已预交），由原告林军生负担40元，被告柳州市红星园艺场负担100元（此款由被告柳州市红星园艺场直接支付给原告林军生）。
上述义务，义务人应在本判决生效之日起五日内履行完毕。逾期不履行的，权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起预交上诉费140元（收款单位：柳州市中级人民法院；帐号为：20×××09；款交开户行：中国农业银行柳南支行潭中分理处；联系电话为：0772-269****）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 罗宏萍
人民陪审员 杜 舟
人民陪审员 李 珠
二〇一四年十一月十四日
书 记 员 覃思斯
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》第八条：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。