辽宁省葫芦岛市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）葫行终字第00078号
上诉人(原审被告)葫芦岛市公安局。
法定代表人潘春吉。
委托代理人孟庆嘉。
委托代理人曹佳琦。
被上诉人(原审原告)白斗全。
上诉人葫芦岛市公安局因被上诉人白斗全不服国家赔偿不予受理通知纠纷一案，不服兴城市人民法院（2015）兴行初字第00061号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人曹佳琦、孟庆嘉和被上诉人白斗全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审根据被告的举证并经庭审质证认定，2015年3月25日原告白斗全向被告葫芦岛市公安局递交申诉书，请求宣告原告无罪并确认原锦西县公安局羁押违法、恢复名誉、消除影响并承担赔偿责任。2015年3月30日被告作出葫公赔（复）不受字（2015）02号国家赔偿、刑事赔偿复议申请不予受理通知书，对原告国家赔偿申请决定不予受理。原告不服该通知书，遂向本院提起行政诉讼，请求依法撤销。
原审法院认为，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第4条第（一）、（二）、（三）项之规定，被告葫芦岛市公安局有作出该具体行政行为的职权。另查明，《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第8条规定，赔偿请求人申请国家赔偿，应当提交以下材料：（一）赔偿申请书，载明受害人的基本情况、赔偿请求、事实根据和理由、申请日期，并由赔偿请求人签名、盖章或者捺指印；（二）赔偿请求人的身份证明材料，赔偿请求人不是受害人本人的，应当提供与受害人关系的证明；赔偿请求人委托他人代理赔偿请求事项的，应当提交授权委托书，以及代理人和被代理人的身份证明；代理人为律师的，应当同时提交律师执业证复印件及律师事务所介绍函；（三）证明赔偿请求涉及的刑事拘留、行政处罚、行政强制措施或者相关处理情况的通知书、决定书、释放证明书等法律文书或者其他材料；（四）证明侵权行为造成损害及其程度的法律文书或者其他材料。第9条规定，公安机关法制部门收到书面赔偿申请的，应当予以登记。赔偿请求人当面递交书面赔偿申请的，公安机关法制部门应当出具《国家赔偿申请接收凭证》，并注明日期，加盖公安机关印章或者国家赔偿专用印章。第十条规定，赔偿申请具有下列情形之一的，经本级公安机关负责人批准，不予受理：（一）赔偿请求人不具备主体资格的；（二）本机关不是赔偿义务机关的；（三）赔偿请求事项不属于国家赔偿范围的；（四）超过请求时效且无正当理由的；（五）办理赔偿案件时无法确定公安机关是否存在应当承担国家赔偿责任的侵权行为，需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；（六）对赔偿请求已经依法作出不予受理、驳回、终止或者是否予以赔偿决定，赔偿请求人无正当理由基于同一事实再次提出赔偿请求的。<最高人民法院关于《中华人民共和国国家赔偿法》溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复>[法复（1995）1号]第一项内容：“一、根据《国家赔偿法》三十五条规定，《国家赔偿法》1995年1月1日起施行。《国家赔偿法》不溯及既往，即国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。发生在1995年1月1日以后并经依法确认的，适用《国家赔偿法》予以赔偿。发生在1994年12月31日以前，但持续至1995年1月1日以后，并经依法确认的，属于1995年1月1日以后应予赔偿部分，适用《国家赔偿法》予以赔偿；属于1994年12月1日以前应予赔偿的部分，适用当时的规定予以赔偿；当时没有规定的，参照《国家赔偿法》的规定予以赔偿。
本案中被告对原告于2015年3月25日提出的申诉请求，依其职权进行了审查，并于2015年3月30日作出葫公赔（复）不受字（2015）02号国家赔偿、刑事赔偿复议申请不予受理通知书，其作出该行为的证据不足，亦不符合《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第10条第一款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项，<最高人民法院关于《中华人民共和国国家赔偿法》溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复>[法复（1995）1号]第一项之规定，且被告提供的现有证据并不能证明被告在作出该不予受理通知书后向原告告知救济途径或方式，未保证原告权利的有效行使，应属程序违法，故应对被告作出的不予受理通知书予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）、（二）项之规定。判决撤销葫公赔（复）不受字［2005］02号申请不予受理通知书。
上诉人上诉称，一、该案原审法院不应受理白斗权提起的行政诉讼，该案应为国家赔偿案件。二、我局作出不予受理的决定正确。根据白斗全诉称：1981年6月20日因邻居发生爆炸案，6月21日我被锦西县公安局非法拘禁2年零9个月。
根据白斗全所述，依据《最高人民法院关于《中华人民共和国国家赔偿法》溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》（法复（1995）1号）第一项：“一、根据《国家赔偿法》第三十五条的规定，《国家赔偿法》1995年1月1日起施行。《国家赔偿法》不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理，发生在1995年1月1日以后并经依法确认的，适用《国家赔偿法》予以赔偿。发生在1994年12月31日以前，但持续至1995年1月1日以后，并经依法确认的，属于1995年1月1日以后应予赔偿的部分，适用《国家赔偿法》予以赔偿；属于1994年12月31日以前应予赔偿的部分，适用当时的规定予以赔偿；当时没有规定的，参照《国家赔偿法》的规定予以赔偿。”三、我局作出不予受理的决定证据充分、程序合法。请法院撤销一审判决。
被上诉人辩称，葫芦岛市公安局根据《公安机关办理国家赔偿案件规定》第十条规定，他的依据不成立，是背道而驰的。本案是行政案件，不是国家赔偿案件。1981年6月20日因邻居发生爆炸案，6月21日我被锦西县公安局非法拘禁2年零9个月。被上诉人经多年申诉无果。2015年3月25日再次申诉至葫芦岛市公安局，葫芦岛市公安局作出国家赔偿刑事赔偿复议申请不予受理通知书，我认为该通知书违法，并向兴城市人民法院提起行政诉讼，要求撤销葫芦岛市公安局作出国家赔偿刑事赔偿复议申请不予受理通知书，兴城市人民法院判决正确，请求法院依法维持一审判决。
原审被告、原告向原审法院提交的证据1均是申诉书，该证据证明本案通知书系依申请作出。原审被告提交的证据2、3系作出本案通知的法律依据。原审原告提交的证据2系不予受理通知书。
上述证据均己随案移送本院。
经庭审质证，本院对双方当事人提交的申诉书具有关联性、合法性，真实性予以确认。原审被告向原审法院提交的证据2、3号是法律法规不能作证据使用。原审原告向原审法院提交的申请不予受理通知书，是本案审查客体，不能作为证据使用。
本院根据本案有效证据认定的事实与原审一致。
本院认为，本案上诉人依《国家赔偿法》的相关规定，对原告的申请事项作出了《国家赔偿申请不予受理通知书》，被上诉人不服此通知，应依《国家赔偿法》及相关解释规定的程序行体救济权利，故本案不属《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条规定的行政案件受案范围，原审法院对本案处理不当,故一审判决应当撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第(二)项，第四十九条第(四)项《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第（一）项之规定。裁定如下：
一、撤销(2015)兴行初字第00061号行政判决;
二、驳回被上诉人白斗全的起诉。
一、二审案件受理费各50元，免予收取。
本裁定为终审裁定。
审判长 陈丽娟
审判员 孙 彬
审判员 刘久斌
二〇一五年八月二十八日
书记员 李 爽
本判决书援引的法律条款：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
二、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符行政诉讼法第四十九条规定的。