甘肃省武威市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）武中民终字第727号
上诉人（原审被告）凉州区和平镇南园村第十一村民小组。
负责人杨玉山，该组组长。
委托代理人杨婵娟，甘肃开洲律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）张美英。
委托代理人骆世奇，甘肃靖申律师事务所律师。
原审原告王一楠。
法定代理人张美英（原审原告王一楠母亲）。
上诉人凉州区和平镇南园村第十一村民小组（以下简称南园十一组）因承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服甘肃省武威市凉州区人民法院（2015）凉民初字第4118号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人南园十一组负责人杨玉山及其委托代理人�婵娟，被上诉人张美英及其委托代理人骆世奇，原审原告王一楠的法定代理人张美英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，原告张美英系被告南园十一组村民。2008年9月22日，原告张美英从其母亲刘风英户口上分立出来，并将原告王一楠户口落在原告张美英名下。在为王一楠入户时，张美英向南园十一组出具书面保证书，保证为王一楠在该组空落户，不享受任何村民待遇及集体权益受益。2010年1月26日，武威市土地储备中心对和平镇南园村十一组的约150.4亩集体土地以1188.16万元征收。其中土地补偿费为每人3.16万元、安置补助费为每人4.74万元。后在和平镇、南园村的组织下，南园十一组经村民会议讨论形成了征地补偿安置分配方案，该方案的主要原则是：分配截止时间为2010年1月26日零时前，凡具有承包地经营权的人均可分得土地补偿费；截止�间前已经死亡（未销户）、婚出（未转户或户口转出又转入的）人口，不享有安置补助费及商铺、住宅楼的分配权等。符合上述条件者，每人可以分得住宅楼房50平方米及商铺30平方米，并享受征地补偿款及安置补助费79000元；现原告张美英、王一楠以未分得土地补偿费、安置补助费及商铺、住宅楼为由起诉要求判令被告给付其应得的土地补偿费、安置补助费及商铺、住宅楼等。
原审法院认为，户籍是公民资格的合法凭证，户籍登记是户籍管理的合法形式，村民资格的取得首先是以户口取得为前提条件，村民对集体土地承包权首先以户口来源的合法性作为分配依据。本案原告张美英向法庭提交的身份证、户口簿、选民证、张美英、王一楠新型农村合作医疗证复印件均能证实原告在该组土地被征收后分配征地补偿费时确系被告南园十一组的村民。原告张美英虽然结婚出嫁到外村，但其户籍仍在南园十一组，且仍享有土地承包权。因此，原告张美英必然具有被告南园十一组集体经济组织的成员资格的身份。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十六条第（二）项的规定，原告张美英既享有土地承包权，也应当享有承包土地被征收后相关补偿的直接分配权。《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益”，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。本案被告南园十一组在分配征地补偿费时只给原告张美英给付土地补偿费，而未给其给付征地补偿费的另一部分安置补助费，显然侵犯了原告的合法权益。被告给村民分配商铺、住宅楼是基于集体土地被征收后为保障失地村民基本生活的相应补偿，其性质与征地补偿费基本一致，而被告南园十一组亦未给原告张美英分配，也侵犯了原告的合法权益，故对原告张美英要求支付安置补助费及要求分配商铺、住宅楼及商铺租赁费的诉讼请求依法予以支持。被告制定的分配方案中关于在该组有户、有地但已出嫁的不予分配安置补助费、商铺、住宅楼的分配原则明显违反了上述相关法律法规的规定，故对被告负责人及委托代理人请求驳回原告张美英关�要求支付安置补助费、交付商铺、住宅楼的辩解、代理意见依法不予采信。原告王一楠入户时，张美英向南园十一组出具书面保证书，保证为王一楠在该组空落户，不享受任何村民待遇及集体权益受益。作为王一楠法定监护人的张美英系具有完全行为能力的自然人，做出的不享受任何村民待遇及集体权益受益保证即视为自愿放弃了王一楠的村民权益，故对原告王一楠的诉讼请求依法予以驳回，对被告及其委托代理人的相关辩解、代理意见予以采纳。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项、第三十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：一、被告凉州区和平镇南园村第十一村民小组给付原告张美英安置补助费47400元；二、被告凉州区和平镇南园村第十一村民小组应与该组村民同等份额、同等标准分配给原告张美英住宅楼50平方米（或以同等价款支付现金）、商铺30平方米；三、被告凉州区和平镇南园村第十一村民小组支付原告张美英一年的商铺租赁费4800元；四、驳回原告王一楠的诉讼请求和原告张美英的其他诉讼请求。上述一、二、三项限于判决书生效后十日内给付。案件受理费人民币7300元，减半收取3650元，由原告张美英负担1650元、被告凉州区和平镇南园村第十一村民小组负担2000元。
宣判后，原审被告南园十一组不服，以“原判适用法律错误，被上诉人仅享有土地补偿费，不应享有安置补助费及其他形式的安置补偿；安置补助费由农村集体经济组织分配，被上诉人结婚出嫁后未在上诉人辖区居住生活，上诉人集体讨论通过的征地补偿安置方案合法有效，应受法律保护；被上诉人�起诉超过了法律规定的诉讼时效”为由，提起上诉，请求依法改判。
被上诉人张美英及原审原告王一楠辩称，原判认定事实清楚，适用法律正确，被上诉人拥有上诉人所在的南园十一组的集体经济组织成员资格，具有分配的权利，本案也未超过诉讼时效，请求维持原判。
二审中，上诉人提交了以下证据：
1、2004年4月4日、4月20日凉州区和平镇南园村村委会会议记录两份、2013年4月16日公告一份、南园村十一组林场地地价款分配花名册一份。证明2004年至2013年和平镇南园村十一组以户为单位核定公示的人口中，刘凤英（被上诉人张美英母亲）家中人口为2人，分别为刘凤英及其儿子。2013年刘凤英家中人口为3人，增加的人口是刘凤英的孙女，由此可以说明被上诉人张美英在2004年至2013年期间均不在上诉人辖区内居住生活，不在上诉人村民的核定人口范围内。本案征地发生于2010年，在这人口核定时间段内，被上诉人张美英及其家人对上述公示的分配方案及核定的人口数均未提出过异议。因此，上诉人不在本案土地安置补助费分配的对应人口中。亦说明了张美英及其家人对南园村村委会核定的人口数是知悉并认可的。
2、2014年5月8日南园村十一组住宅楼分配会议记录一份。证明本案涉及的住宅楼建成后，上诉人于2014年5月8日召集全体村民召开了住宅楼分配会议，在本次会议中，被上诉人张美英的母亲刘凤英作为户主也参加了会议，并在现场以抓阄的方式确定了分配的楼房，说明刘凤英和张美英均未对住宅楼的分配提出过异议。
3、甘肃省征收农民集体所有土地补偿费用分配使用管理办法。证明征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。其中安置补助费需根据不同安置途经确定分配对象，需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织作为集体发展基金。在本案中征地补偿费用为11881600元，其中土地补偿费为4752640元、安置补助费为7128960元，该安置补助费属于上诉人的集体发展基金，上诉人作为农村集体经济组织，对该集体发展基金有决定分配的权利，该分配权是上诉人的自治权，任何单位和个人不得干涉，包括司法行政部门。
被上诉人及原审原告对上诉人出示的证据1及证据2中会议记录的真实性持有异议，认为公告并不能说明对被上诉人进行了告知，花名册未形成正式的材料，不能证明上诉人的证明目的，对证据3的真实性没有异议，但认为不能证明上诉人的证明目的。
本院认为，上诉人提交的证据1和证据2的会议记录，均盖有凉州区和平镇南园村委会的公章，故对其真实性予以确认，但公告和林场地地价款分配花名册不能证明进行过公告的事实，故对证明目的不予采信；对证据3，系地方性法规，对其真实性予以确认。
二审查明的事实除一审认定土地补偿费为每人3.16万元、安置补助费为每人4.74万元有误，应为土地补偿费为每亩3.16万元、安置补助费为每亩4.74万元外，一审认定的其他事实与二审查明的事实一致，本院予以确认。
另查明，上诉人在留地安置时，政府自筹资金修建生活居住楼房3栋96套，上诉人依据其分配方案中认定的应安置人口，按人均住房50平方米，价格为1680元／平方米结算进行生活安置；在“阳光上品”住宅小区的商场按人均30平方米安置商铺，统一出租后，自2014年7月1日起被安置人员每人每年应得租金为4800元。现住宅和商铺均已安置完毕。
本院认为，征用耕地的补偿费用包�土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。根据《土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用”。土地补偿费分配权是基于集体经济组织成员的身份而产生，只要具有集体经济组织成员资格，就应当享有均等分配土地补偿费的权利。本案中，被上诉人张美英在上诉人南园十一组有承包土地，其户籍亦在该组，其具有南园十一组的集体经济组织成员的资格，应与其他村民具有平等分配土地补偿费的权利。上诉人在一审期间未提出诉讼时效抗辩，现提出诉讼时效抗辩不予支持。上诉人已经按照其制定的分配方案对其确定的分配对象就安置补助费、住宅楼、商铺及商铺租金进行了分配且分配完毕，客观上，上诉人无法再以分配住宅楼和商铺的形式对被上诉人进行安置，应进行现金安置，故原审判决不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十五条的规定，判决如下：
维持甘肃省武威市凉州区人民法院（2015）凉民初字第4118号民事判决主文第四项；
撤销甘肃省武威市凉州区人民法院（2015）凉民初字第4118号民事判决主文第一、二、三项；
上诉人凉州区和平镇南园村第十一村民小组按照本组村民同等标准给付被上诉人张美英安置补助费、住宅楼安置补助款、商铺补助款及商铺租金，限于判决生效后30日内履行完毕。
一审案件受理费按原判决执行；二审案件受理费7300元，由上诉人凉州区和平镇南园村第十一村民小组负担�
本判决为终审判决。
审 判 长 张宗鹏
代理审判员 蒋辉明
代理审判员 胡春芳
二〇一六年二月十九日
书 记 员 薛 锋