吉林省通化市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）吉05民终604号
上诉人（原审原告）：罗佳龙，男，汉族，现住吉林省梅河口市。
委托诉讼代理人：郭长有，梅河口市弯龙镇法律服务所法律工作者。
上诉人（原审原告）：李彦博，男，汉族，住吉林省梅河口市。
委托诉讼代理人：郭长有，梅河口市弯龙镇法律服务所法律工作者。
上诉人（原审原告）：吴志勇，男，汉族，住吉林省梅河口市。
委托诉讼代理人：郭长有，梅河口市弯龙镇法律服务所法律工作者。
上诉人（原审被告）：吉林省高等级公路投资开发有限公司，住所：长春市经济开发区
法定代表人：毕忠德，董事长。
委托诉讼代理人：刘利多，吉林吉大律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：吉林省高等级公路投资开发有限公司梅河口分公司，住所：吉林省梅河口市。
负责人：何海德，经理。
委托诉讼代理人：高亮，男，系该公司员工。
上诉人罗佳龙、李彦博、吴志勇与上诉人吉林省高等级公路投资开发有限公司（以下简称公路投资公司）、被上诉人吉林省高等级公路投资开发有限公司梅河口分公司（以下简称分公司）劳动争议一案，不服吉林省梅河口市人民法院（2018）吉0581民初4号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年6月7日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
罗佳龙、李彦博、吴志勇上诉请求：1、请求撤销原审判决第四项；2、请求判决公路投资公司给付上诉人每人11个月的双倍工资29150元；3、请求判决公路投资公司赔偿未给上诉人办理五险一金的损失，即2011年12月1日起至2017年6月的住房公积金8844元（2650元/月×5%×67个月）、养老保险费35510元（2650元/月×20%×67个月）、工伤保险费1940元（2650元/月×1.1%×67个月），合计每人60501元，共计181503元；4、一、二审诉讼费用由公路投资公司承担。事实和理由：一、一审法院适用法律错误。1、一审法院查明认定的事实以及公路投资公司自认的事实均已证明上诉人主张的案件事实是在公路投资公司分公司处工作，而一审法院在适用法律上以《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款之规定上诉人超过仲裁时效是错误的，本案涉及的是劳动关系终止的问题，应当自劳动关系终止之日起一年内提出，上诉人提出仲裁时未超过一年，否则仲裁机关也不能作出裁决书，所以一审法院适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款之规定错误。2、梅河口分公司在一审辩称对上诉人的第一项诉求是认可的，可见梅河口分公司对上诉人主张的每人11个月的双倍工资是认可的，人民法院应当予以确认。二、一审法院对上诉人主张的五险一金没有支持是错误的。五险一金是国家法律规定为保障劳动者在用人单位享有的社会保险及福利待遇，并由用人单位依照法律规定应该交纳的部分，可是上诉人在公路投资公司工作期间未给予交纳，导致上诉人失去该项权利，由此给上诉人造成的损失，公路投资公司存在严重过错，承担的缴纳部分应给付上诉人。
公路投资公司与分公司二审答辩称，1、关于上诉请求第2项，因上诉人在提起劳动仲裁时并未主张支付未签订劳动合同的双倍工资，而该项请求又属于独立的劳动争议，根据《劳动法》第七十九条的规定，劳动仲裁是起诉的前置程序，因此上诉人在未经劳动仲裁程序的情况下提起诉讼，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定，法院不应当予以受理。申请劳动仲裁的时效为一年，自知道或应当知道其权利被侵害之日起计算，上诉人于2011年11月1日到公路投资公司分公司工作，最迟应当于2011年12月1日即应当知道自己的权利受到侵害，因此该请求已经超过仲裁时效，上诉人无权再主张。2、关于上诉请求第3项，上诉人主张无法律依据，原审法院判决正确。3、本案属于劳动关系终止，不是公司违法解除劳动关系，不存在经济赔偿金问题。
公路投资公司上诉请求:1、请求依法撤销吉林省梅河口市人民法院（2018）吉0581民初4号民事判决；2、请求依法改判驳回被上诉人的诉讼请求或驳回被上诉人的起诉。3、上诉费由被上诉人承担。事实与理由：一、公路投资公司及分公司均不存在与三名劳动者违法解除劳动合同情形，因此不应当向三名劳动者支付双倍的经济赔偿金31800元。1、公路投资公司及分公司并未与三名劳动者书面解除劳动合同，三名劳动者自动离职，公路投资公司及分公司不存在违法解除劳动关系情形。2、三名劳动者主张公路投资公司为规避法律，降低用工成本，强制三名劳动者与劳务派遣公司签订劳务合同，擅自解除与三名劳动者的劳动关系无证据证实，原审法院以三名劳动者工资被停止发放为由，即认定用人单位主体已发生变化，公路投资公司属于违法解除劳动合同，严重悖离事实，属于主观推断，认定事实错误，证据不足。二、公路投资公司不应当给付三名劳动者失业保险金13440元。1、《中华人民共和国社会保险法实施细则》第十九条规定用人单位承担赔偿责任的前提是用人单位拒不向职工出具终止或解除劳动关系证明，直接导致职工无法享受社会保险待遇。三名劳动者自动离职后，未到分公司办理离职手续，而是径行申请劳动仲栽及起诉，公路投资公司及分公司不存在拒不向三名劳动者出具解除劳动关系证明的情形。因此不应当承担相应的赔偿责任。原审判决依据《中华人民共和国社会保险法实施细则》第十九条属于适用法律错误。2、原审判决仅凭当事人的陈述即认定公路投资公司未给三名劳动者办理参加失业保险手续，导致双方解除劳动关系后无法办理失业登记并享受失业保险待遇以及存在损失，为证据不足，认定事实错误。同时依据该理由判决公路投资公司承担赔偿责任无法律依据。3、根据法律规定，失业保险金的领取还应当符合相应的条件，领取失业保险金后还存在停止领取的情形。原审法院没有查清三名劳动者是否符合领取失业保险金的条件及没有考虑到停止领取失业保险金的情形，在没有查清损失数额及是否与公路投资公司存在法律上的因果关系的情形下，径行判决公路投资公司支付三名劳动者14个月失业保险金，属于认定事实不清，证据不足。三、三名劳动者在起诉时增加了被告和诉讼请求属于的独立的劳动争议，应当先行申请劳动仲裁，不应予以受理。
罗佳龙、李彦博、吴志勇二审辩称，一、原审法院判决公路投资公司支付双倍的经济赔偿金31800元符合法律规定。无论违法解除及合法解除劳动合同，作为单位都应支付经济赔偿金，况且三名劳动者在工作期间用人单位一直没有与劳动者签订书面的劳动合同。《劳动合同法》第八十七条就规定了“用人单位依照本法第47条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金”。在招录劳动者时，主体是投资公司分公司，而与长春启华劳务派遣公司签订劳动合同，合同的主体发生了改变，而不是劳动者自动离职，是公路投资公司的强制性造成的。显然是公路投资公司解除与三名劳动者之间的劳动关系，否则应与劳动者签订劳动合同，所以原审法院对这一事实认定无误。二、公路投资公司主张不应当给付三名劳动者失业保险金13440元的上诉理由不成立。在一审庭审答辩中同意交纳保险，对劳动者要求的保险项目没有异议，住房公积金一直都没有，可见公路投资公司对劳动者的主张只是没有按照法律规定而交纳，分公司在一审答辩中对社保同意补交，但是现在已不能补交。《劳动法》、《社会保险法》、《社会保险实施细则》均规定了用人单位依据规定交纳社会保险，而公路投资公司未缴纳导致三名劳动者无法享受社会保险待遇，用人单位应当依法承担赔偿责任。
罗佳龙、李彦博、吴志勇向一审法院起诉请求：1、要求被告按照每月2650元的标准立即给付每名原告自2011年12月1日起至2012年10月30日止（共计11个月）的双倍工资部分，共计29150元；2、要求被告立即支付给每名原告经济赔偿金31800元；3、要求被告赔偿未给原告办理五险一金的损失，即按照被告为与原告同工同酬劳动者缴纳社会保险的标准为每名原告补缴2011年12月1日起至2017年6月的住房公积金8844元（2650元/月×5%×67个月）、养老保险35510元（2650元/月×20%×67个月）、失业保险3551元（2650元/月×2%×67个月）、工伤保险1943元（2650元/月×1.1%×67个月）、医疗保险10653元（2650元/月×6%×67个月）、累计缴费5年不足6年的，领取14个月失业保险金13440元（14个月×960元/月），以上合计73941元；4、诉讼费由被告负担。
一审法院认定事实：罗佳龙、李彦博、吴志勇自2011年11月1日起在分公司处从事操作手工作，双方没有签订劳动合同，每人每月工资为2650元，分公司未给罗佳龙、李彦博、吴志勇缴纳各项社会保险费用。2017年5月罗佳龙、李彦博、吴志勇要求分公司给缴纳社会保险。2017年6月分公司要求罗佳龙、李彦博、吴志勇与长春华启劳务派遣公司签订劳动合同。因罗佳龙、李彦博、吴志勇未与长春华启劳务派遣公司签订劳动合同，分公司停开了罗佳龙、李彦博、吴志勇的工资。2017年8月8日，罗佳龙、李彦博、吴志勇因与分公司之间就解除劳动关系经济补偿及补缴“五险一金”等事项向梅河口市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，梅河口市劳动人事争议仲裁委员会经仲裁庭审理于2017年12月12日分别作出梅劳人仲案字[2017]第24-1号、第24-2号、第24-3号仲裁裁决书，分别裁决罗佳龙、吴志勇、李彦博与分公司解除劳动关系，分公司向罗佳龙、吴志勇、李彦博每人支付：1、解除劳动关系经济补偿金2650元×6个月＝15900元；2、用人单位自用工之日起既与劳动者建立劳动关系，职工应当参加社会保险，由用人单位和职工按照国家规定缴纳社会保险费。罗佳龙、吴志勇、李彦博不服仲裁裁决，提起本案之诉。另查明分公司系公路投资公司设立分支机构，营业执照不具备法人资质。
一审法院认为，依照《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第四条：“劳动合同法规定的用人单位设立的分支机构，依法取得营业执照或者登记证书的，可以作为用人单位与劳动者签订劳动合同”的规定，据此，分公司可以招用罗佳龙、吴志勇、李彦博工作，但不等于其可以承担相应的民事责任。依照《中华人民共和国公司法》第十四条：“公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。”的规定，分公司招用劳动者的民事责任由公路投资公司承担。因此，本案与罗佳龙、吴志勇、李彦博就解除劳动关系纠纷提起诉讼应承担民事责任用人单位主体为公路投资公司。关于罗佳龙、吴志勇、李彦博主张未签订劳动合同，用人单位应给付每名原告11个月的双倍工资差额部分29150元的诉讼请求，公路投资公司提出时效抗辩，依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第一款规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者签订书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”本案中罗佳龙、吴志勇、李彦博诉求公路投资公司及分公司支付2011年12月1日起至2012年10月30日期间双倍工资差额部分的意见，因该双倍工资差额系用人单位没有履行法定义务而承担的一种法定责任，该时效应从未签订书面劳动合同的第二个月起按月分别计算一年的仲裁时效。本案中罗佳龙、吴志勇、李彦博于2011年11月到分公司工作，双方未签订书面劳动合同，罗佳龙、吴志勇、李彦博从2011年12月应当知道其权利受到侵害，但其于2017年8月才申请仲裁，且未证明存在时效中断或中止的情形，罗佳龙、吴志勇、李彦博诉请已超仲裁时效，公路投资公司提出时效抗辩理由成立，该院对罗佳龙、吴志勇、李彦博该项诉求不予支持。关于罗佳龙、吴志勇、李彦博主张用人单位违法解除劳动关系应承担给付经济赔偿金的诉求，该院认为，公路投资公司为规范管理，与长春华启劳务派遣公司签订协议，公司的用工由长春华启劳务派遣公司派遣，要求原公司工勤人员与长春华启劳务派遣公司签订劳动合同。罗佳龙、吴志勇、李彦博因未与长春华启劳务派遣公司签订劳动合同，被停止发放工资，虽然罗佳龙、吴志勇、李彦博从事的工作没有改变，但用人单位主体已发生变化，又因公路投资公司与长春华启劳务派遣公司无隶属关系，故该院认为罗佳龙、吴志勇、李彦博与公路投资公司劳动关系已经解除。《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条规定：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：(一)在试用期间被证明不符合录用条件的；(二)严重违反用人单位的规章制度的；(三)严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；(四)劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；（五）因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的；(六)被依法追究刑事责任的。”第四十条规定：“有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：(一)劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；(二)劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；(三)劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。”第四十七条第一款规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”第四十七条第三款规定“本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”第四十八条规定：“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。”第八十七条规定：“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。”该院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第（三）项规定的“未能就变更劳动合同内容达成协议”所指的协商变更劳动合同内容应仅限于在同一用人单位内部的协商变更,而不应扩展至变更用人单位主体,否则即意味着强行要求劳动者终结原劳动关系并与新用人单位建立新劳动关系。故公路投资公司为规范管理为由要求罗佳龙、吴志勇、李彦博与长春华启劳务派遣公司签订劳动合同，不属于《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条、第四十条规定的合法解除劳动合同的情形。公路投资公司并未就双方劳动关系的解除作出符合《中华人民共和国劳动合同法》的合理解释，且未举证证明曾就解除合同与罗佳龙、吴志勇、李彦博进行过协商，故公路投资公司与罗佳龙、吴志勇、李彦博解除劳动合同属于《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条规定的用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的情形，罗佳龙、吴志勇、李彦博要求公路投资公司支付违法解除劳动合同赔偿金的诉请于法有据，予以支持。关于罗佳龙、吴志勇、李彦博每人平均月工资额标准，公路投资公司认为罗佳龙、吴志勇、李彦博主张每人每月工资为2650元中含有150元伙食费补助、300元绩效工资，应扣除该数额计算月工资额，依照《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条规定：“劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者记件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。劳动者工作不满12个月的，按照实际工作的月数计算平均工资。”据此，公路投资公司的主张无法律依据，不予支持。罗佳龙、吴志勇、李彦博每人解除劳动关系前12个月平均月工资额标准应确定为2650元。公路投资公司应向罗佳龙、吴志勇、李彦博每人支付赔偿金31800元（2650元×6个月×2倍）。关于罗佳龙、吴志勇、李彦博要求用人单位支付未给其办理社会保险损失即基本养老保险费用（按月工资标准×20%×67个月）、医疗保险费用（按月工资标准×6%×67个月）、工伤保险费用（按月工资标准×1.1%×67个月）、失业保险费用（按月工资标准×2%×67个月）和住房公积金费用（按月工资标准×5%×67个月）的赔偿诉求，该院认为，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”的规定，因社保引发的争议，人民法院受理的前提不仅是用人单位未给劳动者办理社保手续，还要求社会保险机构不能补办并致劳动者不能享受社会保险待遇。本案审理过程中，经罗佳龙、吴志勇、李彦博、公路投资公司到社会保险经办机构咨询，罗佳龙、吴志勇、李彦博社保手续现已不能补办，对这一事实双方均无异议。依据《中华人民共和国社会保险法》的规定，职工应当参加基本养老、基本医疗、失业等保险，保险费用由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳。该法第五十八条第一款规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”第六十三条第一款规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。”以上规定表明，职工的社会保险费应当由社会保险经办机构核定。用人单位未按时或者足额缴纳社会保险费的，应当由社会保险征收机构先行处理。这是我国法律赋予的劳动行政部门的职责。罗佳龙、吴志勇、李彦博主张用人单位赔偿各项社保损失，是用人单位应向社会保险征收机构缴纳的用人单位应承担部分的社保费用，而不是公路投资公司应当承担罗佳龙、吴志勇、李彦博不能享受社保待遇损失的具体数额，无法律依据，无法支持。罗佳龙、吴志勇、李彦博此项权利可依我国《社会保险法》的相关规定向社会保险经办机构及社会保险征收机构申请处理。关于住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第三十七条：“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”第三十八条：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”依据上述规定，劳动者与用人单位因住房公积金发生争议，应当由住房公积金管理中心负责催缴，故罗佳龙、吴志勇、李彦博该项诉求不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，不予支持。关于罗佳龙、吴志勇、李彦博主张公路投资公司未缴纳失业保险费，致使其无法领取失业保险金的损失，依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”《中华人民共和国社会保险法实施细则》第十九条规定：“用人单位在终止或者解除劳动合同时拒不向职工出具终止或者解除劳动关系证明，导致职工无法享受社会保险待遇的，用人单位应当依法承担赔偿责任。”失业保险是用人单位必须给职工办理的社会保险种类，无论其缴纳保险费怎样分配给用人单位与职工，用人单位应当在社会保险经办机构给已建立劳动关系的职工办理失业保险，是用人单位应当履行的法定义务。公路投资公司与罗佳龙、吴志勇、李彦博建立劳动关系，一直未依法给罗佳龙、吴志勇、李彦博办理参加失业保险相关手续，导致双方解除劳动关系后无法办理失业登记并享受失业保险待遇，公路投资公司应为自身未履行法定义务的行为承担法律后果。用人单位赔偿职工失业保险的标准应依据职工能享受到的失业保险金进行确定，符合国家法律法规规定能够给予职工的待遇，亦是权利受损的实物衡量。依据《中华人民共和国社会保险法》第四十七条规定：“失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准。”参照《吉林省失业保险办法》第十七条规定：“失业人员领取失业保险金的期限，按照用人单位和失业人员本人共同履行失业保险缴费义务的累计年限确定：…累计缴费年限满5年不足6年的，领取14个月失业保险金。”罗佳龙、吴志勇、李彦博主张失业保险赔偿的时间为14个月，
且失业时间内吉林省规定的本案辖区失业保险金的标准为每月960元，因此公路投资公司应赔偿罗佳龙、吴志勇、李彦博每人失业保险金13440元。综上所述，判决：一、被告吉林省高等级公路投资开发有限公司于本判决生效后立即给付原告罗佳龙违法解除劳动关系经济赔偿金31800元，失业保险保险金13440元，共计45240元；二、被告吉林省高等级公路投资开发有限公司于本判决生效后立即给付原告吴志勇违法解除劳动关系经济赔偿金31800元，失业保险金13440元，共计45240元；三、被告吉林省高等级公路投资开发有限公司于本判决生效后立即给付原告李彦博违法解除劳动关系经济赔偿金31800元，失业保险金13440元，共计45240元；四、驳回原告罗佳龙、吴志勇、李彦博的其他诉讼请求。
本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院二审查明，罗佳龙、李彦博、吴志勇未与长春华启劳务派遣公司签订劳动合同，2017年5月末开始不再到分公司上班，2017年6月2日收到5月份的工资。罗佳龙、李彦博、吴志勇申请劳动仲裁的请求为：要求吉林省高等级公路投资开发有限公司梅河口分公司为其补缴保险，并支付经济补偿金。其他事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，根据双方当事人的上诉请求及二审答辩意见，总结本案的争议焦点为：1、罗佳龙、李彦博、吴志勇一审增加的诉讼请求法院是否可以合并审理；2、公路投资公司是否应当向罗佳龙、李彦博、吴志勇给付未签订书面劳动合同的双倍工资差额；3、公路投资公司是否应当向罗佳龙、李彦博、吴志勇给付违法解除劳动合同经济赔偿金；4、公路投资公司是否应当向罗佳龙、李彦博、吴志勇赔偿未办理“五险一金”的损失；5、公路投资公司是否应当向罗佳龙、李彦博、吴志勇给付失业保险金。针对以上焦点问题，本院评析如下：
关于罗佳龙、李彦博、吴志勇一审增加的诉讼请求法院是否可以合并审理的问题。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条规定：“人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。”罗佳龙、李彦博、吴志勇在一审中提出的诉讼请求与其申请仲裁提出的诉求具有不可分性，故应当合并审理。
关于公路投资公司是否应当向罗佳龙、李彦博、吴志勇给付未签订书面劳动合同的双倍工资差额问题。用人单位与劳动者建立劳动关系后超过一年仍未签订劳动合同的，劳动者可向用人单位主张未签订书面劳动合同的双倍工资差额。根据相关法律规定计算双倍工资差额仅从用人单位与劳动者建立劳动关系后一个月之次日起计算至建立劳动关系满一年之前一日止，之后不再计算，故自双方劳动关系建立满一年，劳动者对用人单位应承担的双倍工资支付义务已经明确。自双方建立劳动关系满一年之日，视为劳动者知道或应当知道其权利被侵害。罗佳龙、李彦博、吴志勇于2011年11月1日到分公司工作，双方未签订书面劳动合同，罗佳龙、李彦博、吴志勇与分公司建立劳动关系满一年之日即2012年11月1日应当知道其权利受到侵害，劳动争议仲裁申请期间开始计算。罗佳龙、李彦博、吴志勇于2017年8月申请仲裁，且未提供证据证明存在时效中断或中止的情形，故罗佳龙、李彦博、吴志勇要求公路投资公司给付未签订书面劳动合同双倍工资差额的请求已超过诉讼时效，不予支持。
关于公路投资公司是否应当向罗佳龙、李彦博、吴志勇给付违法解除劳动合同经济赔偿金的问题。公路投资公司为规范管理，要求公司工勤人员与长春华启劳务派遣公司签订劳动合同，公司用工由劳务派遣公司派遣。根据双方当事人的陈述，罗佳龙、李彦博、吴志勇并未与长春华启劳务派遣公司签订劳动合同，同时分公司亦未向罗佳龙、李彦博、吴志勇送达解除劳动合同的书面通知，故罗佳龙、李彦博、吴志勇与分公司的劳动关系并未发生变化。罗佳龙、李彦博、吴志勇自述分公司强制要求其与长春华启劳务派遣公司签订劳动合同并停止发放工资，但罗佳龙、李彦博、吴志勇明确表示其自2017年5月份便不再到分公司上班，而包括5月份在内的工资均已收到。因罗佳龙、李彦博、吴志勇5月份之后未上班，单位停止发放其后的工资亦属正常原因，据此不能证明分公司有单方违法解除劳动合同的意思表示。现罗佳龙、李彦博、吴志勇既不同意分公司关于与劳务派遣公司签订劳动合同的要求，亦不再到分公司上班，可视为劳动者已自愿与分公司解除劳动关系。故罗佳龙、李彦博、吴志勇要求公路投资公司给付违法解除劳动合同经济赔偿金的请求不成立，本院不予支持。《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定：“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：(一)未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；(二)未及时足额支付劳动报酬的；(三)未依法为劳动者缴纳社会保险费的；(四)用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；(五)因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；(六)法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。”第四十六条规定：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。”因公路投资公司分公司未为罗佳龙、李彦博、吴志勇缴纳社会保险费，罗佳龙、李彦博、吴志勇可以解除劳动合同，公路投资公司应当按照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定的标准向罗佳龙、李彦博、吴志勇支付经济补偿金。罗佳龙、李彦博、吴志勇在分公司工作5年6个月，月工资为2650元，经济补偿金为15900元。公路投资公司应分别向罗佳龙、李彦博、吴志勇支付经济补偿金15900元。
关于公路投资公司是否应当向罗佳龙、李彦博、吴志勇赔偿未办理“五险一金”的损失的问题。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，对于用人单位没有为劳动者办理社会保险手续且社会保险经办机构不能办理补交手续导致劳动者无法享受社会保险待遇，由此产生的赔偿损失的纠纷，属于人民法院的受案范围。公路投资公司未给罗佳龙、李彦博、吴志勇办理社会保险手续，且经双方到社保经办机构咨询现已不能补交，故公路投资公司应当赔偿罗佳龙、李彦博、吴志勇因无法享受社会保险待遇产生的损失。罗佳龙、李彦博、吴志勇要求公路投资公司赔偿社会保险费中单位应当缴纳的部分属于合理请求，应予支持。关于具体的赔偿数额，罗佳龙、李彦博、吴志勇以2650元为基数，按照一定比例计算了单位应当缴纳的社会保险费标准，即养老保险费35510元（2650元/月×20%×67个月）、失业保险费3551元（2650元/月×2%×67个月）、工伤保险费1943元（2650元/月×1.1%×67个月）、医疗保险费10653元（2650元/月×6%×67个月）。公路投资公司在一审中对计算赔偿数额的比例没有异议，虽对工资基数有异议，但也未提出其他证据证明单位应缴纳社会保险费的基数标准，故对公路投资公司提出的异议不予支持。公路投资公司应当按照罗佳龙、李彦博、吴志勇计算的标准进行赔偿。公路投资公司应分别向罗佳龙、李彦博、吴志勇赔偿养老保险费、失业保险费、工伤保险费、医疗保险费损失合计51657元。因补缴住房公积金的诉求不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，对罗佳龙、李彦博、吴志勇要求公路投资公司赔偿住房公积金的请求不予支持。
关于公路投资公司是否应当向罗佳龙、李彦博、吴志勇给付失业保险金的问题。《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定：“失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。”罗佳龙、李彦博、吴志勇均未提供证据证明系“非因本人意愿中断就业的”，故其不符合失业保险金的领取条件。罗佳龙、李彦博、吴志勇要求公路投资公司支付失业保险金13440元的请求不成立，本院不予支持。
综上所述，一审法院认定事实不清，适用法律错误。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《中华人民共和国社会保险法》第四十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二款的规定，判决如下：
一、撤销吉林省梅河口市人民法院（2018）吉0581民初4号民事判决；
二、吉林省高等级公路投资开发有限公司于本判决生效后立即给付罗佳龙解除劳动合同经济补偿金15900元、养老保险费、失业保险费、工伤保险费、医疗保险费损失51657，合计67557元；
三、吉林省高等级公路投资开发有限公司于本判决生效后立即给付吴志勇解除劳动合同经济补偿金15900元、养老保险费、失业保险费、工伤保险费、医疗保险费损失51657，合计67557元；
四、吉林省高等级公路投资开发有限公司于本判决生效后立即给付李彦博解除劳动合同经济补偿金15900元、养老保险费、失业保险费、工伤保险费、医疗保险费损失51657，合计67557元；
五、驳回罗佳龙、吴志勇、李彦博的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二审案件受理费20元，由吉林省高等级公路投资开发有限公司负担10元，由罗佳龙、吴志勇、李彦博负担10元。
本判决为终审判决。
审判长 何秋彦
审判员 黄吉国
审判员 李尧川
二〇一八年九月三日
书记员 张 楠