安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）皖行终字第00130号
上诉人（一审原告）：李长亮，男，汉族，1945年3月2日出生，居民，住安徽省蚌埠市蚌山区。
上诉人（一审原告）：朱孝萍，女，汉族，1949年8月2日出生，居民，住址同上。
委托代理人：李荷卿，女，汉族，1974年1月8日出生，居民，住蚌埠市禹会区。
被上诉人（一审被告）：安徽省蚌埠市人民政府，住所地安徽省蚌埠市东海大道3115号，组织机构代码00303132-0。
法定代表人：白金明，该市市长。
委托代理人：郭磊，该市人民政府法制办公室工作人员。
李长亮、朱孝萍因诉蚌埠市人民政府不予受理行政复议决定一案，不服蚌埠市中级人民法院于2014年8月29日作出的（2014）蚌行初字第00010号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。
李长亮、朱孝萍向一审法院起诉称：两原告系蚌埠市蚌山区雪华路小新庄128号居民，在该处有住房一套，现该房屋面临政府征收。2014年3月17日原告向蚌埠市蚌山区人民政府（以下简称蚌山区政府）申请公开有关房屋征收的政府文件。蚌山区政府在法定的期限内向原告公开了其作出的《征收公告》。原告对《征收公告》不服，于2014年5月5日向被告申请行政复议，被告以“现申请人提出的行政复议申请，已经超过申请行政复议的法定时限”为由，决定不予受理。原告认为该不予受理决定，认定事实不清，适用法律错误。理由如下：1、原告是2014年3月17日向蚌山区政府提出信息公开申请，于2014年4月3日收到信息公开回复后，才得知该《征收公告》的存在，而非被告在决定书中所认为的，原告于2013年12月5日在该《征收公告》公示后就知道该具体行政行为。2、依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”公民提起行政复议的期限是自“知道”之日起六十日而非“应当知道”，显然被告适用法律错误。综上，请求法院依法撤销被告作出的蚌政复（2014）37号《不予受理行政复议申请决定书》，并判决被告限期受理原告的复议申请。本案的诉讼费由被告承担。
一审法院审理查明：李长亮、朱孝萍系蚌山区雪华路小新庄128号居民，在该处有住房一套。2014年3月17日，原告向蚌山区政府申请信息公开，蚌山区政府向其公开了蚌山征（2013）13号《蚌埠市蚌山区人民政府雪华路南侧（小新庄）国有土地上房屋征收公告》（以下简称房屋征收公告）。原告对该房屋征收公告不服，向蚌埠市人民政府申请行政复议。2014年5月5日，蚌埠市人民政府收到行政复议申请后，查明：蚌山区政府于2013年12月5日作出了房屋征收公告，同日将该房屋征收公告在被征收范围内张贴，次日在其网站上予以公示。蚌埠市人民政府认为原告应当知道该房屋征收公告及异议救济途径，以原告提出行政复议申请已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议期限为由，决定不予受理。原告不服该不予受理决定，向人民法院提起行政诉讼。
一审法院认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条的规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……。”本案中，蚌山区政府作出房屋征收公告的时间是2013年12月5日，其复议申请期限的起算点为2014年2月3日，即该房屋征收公告满60日。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，复议申请期限为60日，因此原告最迟应于2014年4月4日申请，但原告于2014年5月5日向被告申请复议，已明显超过法律规定的申请期限。被告对原告的行政复议申请，作出不予受理决定并无不当。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回李长亮、朱孝萍的诉讼请求。
李长亮、朱孝萍上诉称：一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，发回重审或依法改判。确认被上诉人作出的不予受理决定违法，判令其依法受理。主要理由：1、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九条第一款的规定，公民申请行政复议的期限是自“知道”具体行政行为60日内。上诉人于2014年4月收到政府信息回复后，才知道该具体行政行为，于2014年5月5日申请行政复议，并未超过法定期限。2、被上诉人提交的蚌山区政府答复函与本案没有关联性；其提交的征收现场照片，无法核实真实性，上述证据材料均不能证明上诉人的行政行为合法。
蚌埠市人民政府未作书面答辩。
一审被告蚌埠市人民政府向一审法院提举的主要证据材料为：1、组织机构代码证，证明被告的主体情况；2、行政复议申请书，证明收到行政复议申请材料的时间是2014年5月5日；3、蚌山区人民政府作出的蚌山征（2013）13号《蚌埠市蚌山区人民政府雪华路南侧（小新庄）国有土地上房屋征收公告》，证明2013年12月5日作出征收决定，并明确告知被征收人提出行政复议的期限是自公告公布之日起60日；4、蚌山区政府答复，证明复议机关于2014年4月在另一案件中审查过该《征收公告》及相关证据；5、公证书，证明征收决定于2013年12月5日在征收现场张贴的事实；6、照片，证明征收决定在征收区域多处张贴公示的事实；7、网上公布《征收公告》，证明征收决定于2013年12月6日在蚌山区政府网站上公布的事实；8、不予受理行政复议申请决定书，证明复议机关于2014年5月12日作出不予受理行政复议申请决定；9、《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条，证明被诉具体行政行为，适用法律正确及程序合法。
一审原告李长亮、朱孝萍向一审法院提举的主要证据材料为：1、原告的身份证，证明原告系适格主体；2、国有土地使用证，证明原告与本案具有利害关系。3、原告向蚌山区政府提出信息公开申请及邮寄凭证、蚌山区人民政府法制办公室出具的收条、《征收公告》，以上证据证明原告于2014年3月14日向蚌山区政府提出信息公开申请，蚌山区法制办于2014年3月17日收到该申请，原告通过蚌山区政府信息公开回复才得知《征收公告》的内容。4、行政复议申请及邮寄凭证，证明原告于2014年5月5日向被告提出行政复议，以及申请复议的事项。5、行政复议决定书。证明被告于2014年5月12日作出不予受理行政复议决定。
上述证据材料均已随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据的认定符合法律规定。本院对一审法院查明的案件事实依法予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。蚌山区政府于2013年12月5日作出房屋征收公告，同日将该公告在被征收范围内张贴，该过程由蚌埠市众信公证处予以公证，次日在其网站上公示。上诉人李长亮、朱孝萍应当于2013年12月5日该房屋征收公告之日起知道该具体行政行为，故其于2014年5月5日对该房屋征收公告向蚌埠市人民政府申请行政复议，显已超过法定受理期限。蚌埠市人民政府以李长亮、朱孝萍超过申请行政复议的法定时限为由驳回其复议申请并无不当。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一、二审案件受理费各50元，由上诉人李长亮、朱孝萍负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王新林
代理审判员 蒋春晖
代理审判员 宋 鑫
二〇一四年十一月十四日
书 记 员 阮秀芳
附：相关法律、法规条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；……
《中华人民共和国行政复议法》
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。