广西壮族自治区宁明县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）桂1422刑初127号
公诉机关广西壮族自治区宁明县人民检察院。
被告人王高伟，男，1968年5月13日出生于广西壮族自治区龙州县，壮族，大专文化，原任龙州县拘留所副所长，住龙州县，因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年2月16日被宁明县人民检察取保候审，同年7月21日本院决定继续取保候审，并交由宁明县公安局执行。2018年3月20日本院决定逮捕，次日由宁明县公安局执行逮捕，现羁押于宁明县看守所。
辩护人苏尚遥，广西志遥律师事务所律师。
广西壮族自治区宁明县人民检察院以宁检刑诉（2017）130号起诉书指控被告人王高伟犯玩忽职守罪，于2017年7月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宁明县人民检察院指派检察员陆源出庭支持公诉，被告人王高伟及其辩护人苏尚遥到庭参加诉讼。期间，已依法办理延长审限手续。现已审理终结。
广西壮族自治区宁明县人民检察院指控，2016年8月28日12时23分，龙州县公安局金龙边防派出所民警将因吸毒被处以15日行政拘留的农某2送到龙州县拘留所执行时，被告人王高伟作为值班领导、值班民警则在当日12时20分擅自离岗，未能按照拘留程序与值班民警陈某1（另案处理）对农某2进行关押前的人身和物品检查。陈某1单独办理入所手续后让协警陈某2（另案处理）将农某2带到拘留区。陈某2与拘留区值班协警农某1（另案处理）对农某2进行人身检查时，没有检出农某2藏匿于内裤的尖刀，致使农某2得以带刀进入2号拘室。12时45分，王高伟回到拘留所获悉收押农某2，但至次日8时值班期间内仍没有对农某2重新检查。同年9月5日21时许，农某2用刀将同室的农某3捅死、张某捅伤。经鉴定，农某3系被锐器刺破右颈静脉致急性大出血而死亡;张某身上多处损伤构成轻伤二级。2016年9月9日，龙州县拘留所赔偿农某3家属经济损失共计65万元。2016年11月，王高伟被开除公职、党籍。对指控的事实，公诉机关提供了相关的证据材料。公诉机关认为，被告人王高伟身为国家机关工作人员，在值班期间，擅离职守，导致他人人身伤亡的严重后果，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人王高伟对公诉机关的指控没有异议，但称其是在午休时间外出巡查拘留所围墙安全隐患，不是擅自离岗；所里发生伤亡事故的原因是多种的，该承担什么责任，其愿意接受。辩护人辩称：拘留所当班民警只有2人，12时至15时由1名民警和1名协警值班已形成制度;收押农某2时，王高伟不在场；农某2被关押一个星期后才发生致人伤亡事故。因此，王高伟在本案中所承担的责任较小。建议法庭对王高伟处以免予刑事处罚。王高伟及其辩护人没有向法庭提供任何证据材料
经审理查明，被告人王高伟在任龙州县拘留所副所长期间，于2016年8月28日，其是带班所领导、值班民警，当日12时20分擅自离岗外出。12时24分，金龙派出所民警将被行政拘留人员农某2送到拘留所时，由值班民警陈某1办理收拘手续。陈某1办理收拘手续后，让协警陈某2把农某2带到拘留区。陈某2与拘留区值班协警农某1对农某2进行人身检查和登记时，没有检出农某2藏匿于内裤里的一把折叠式尖刀，致使农某2得以带刀进入2号拘室。12时45分，王高伟回到拘留所获悉收拘农某2，但至次日8时值班期间内仍没有对农某2重新检查。同年9月5日21时许，农某2用刀将同室的农某3捅伤致死、张某受伤。经鉴定，农某3系被锐器刺破右颈静脉致急性大出血而死亡;张某身上多处损伤构成轻伤二级。2016年9月9日，龙州县拘留所协商赔偿农某3家属经济损失共计65万元。2016年11月，王高伟被开除公职、党籍。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据证实：
1、指定管辖、立案决定书。证实王高伟涉嫌犯玩忽职守罪，崇左市人民检察院于2017年2月10日指定由宁明县人民检察院管辖。宁明县人民检察于2017年2月14日决定立案侦查。2017年5月15日,崇左市中级人民法院指定由本院审判。
2、龙州县公安局龙公通（2016）5号、74文件。证实王高伟于2016年1月13日任为龙州县拘留所副所长；2016年9月8日，免去王高伟龙州县拘留所副所长职务。
3、龙州县监察局（2016）龙监决字7号、龙州县纪律检查委员会龙纪（2016）112号文件。证实王高伟于2016年11月11日被开除公职、党籍。
4、招聘协警员审批表。证实龙州县强制隔离戒毒所经龙州县公安局同意，分别于2005年11月26日、2013年7月20日招聘农某1、陈某2为协警。
5、值班备勤制度。证实龙州县拘留所、龙州县强制隔离戒毒所联合制定了值班备勤制度。第一条规定，拘留所和强制隔离戒毒所实行24小时值班备勤制度。值班安排，每日8时30分接班至次日8时30分交班；第二条规定，实行双人值班制度，每班由1名所领导和1名民警值班，1名医生和5名协警及2名工勤人员协助，带班所领导具体负责；第三条第（一）款第8项规定，带班所领导既是值班领导，又是值班民警；第三条第（二）款第4项规定，坚守岗位，履行职责，值班中严禁赌博、娱乐、睡觉、脱岗、擅离职守等。
6、行政处罚决定书及被拘留人员花名册。证实张某、农某2、农才明因吸毒分别被龙州县公安局决定行政拘留15日；张某、农某2、农某3分别于2016年8月27日、8月28日、8月31日被羁押于龙州县拘留所。
7、值班登记表。证实2016年8月28日，龙州县拘留所、龙州县强制隔离戒毒所值班领导是王高伟，值班民警是陈某1。当天12时30分收押农某2，次日8时30分交班给梁某、黄某。
8、户籍信息证明。证实王高伟是广西龙州县人，出生于1968年5月13日，案发时已达到法定刑事责任年龄。
9、补偿协议书。证实龙州县拘留所与死者农某3亲属农贵、农某4于2016年9月9日达成赔偿协议，由龙州县拘留所向农某3亲属支付农某3死亡补偿费、赡养费、丧葬费、精神损害抚慰金和丧事处理费共计人民币65万元；农某3亲属同意限期对农某3尸体火化并接收骨灰，且不再提出其他赔偿要求。
10、证人陈某1的证言。证实其于2009年3月份以来担任龙州县拘留所民警。2013年7月份，拘留、戒毒所合并办公，其仍是两个所的民警。所里实行24小时轮班制，每天8时至12时和14时30分至18时，所有值班人员在岗；12时至14时30分由1名民警和1名协警值班，其他人员休息；夜间分5个班，每班有1名民警和1名协警。2016年8月28日，带班领导是王高伟，其是值班民警，还有陈某2等5名协警。当天12时许，王高伟坐摩托离所。不久，金龙派出所送来一名被拘人员农某2，其办理收拘手续后让协警陈某2带到监区检查，在监区值班的协警是农某1，具体怎样检查不清楚，其不在场。14时，王高伟回到监区值班室时，其把收拘了1名吸毒人员农某2的事说了。2016年9月5日22时许，农某5医生打电话说所里死人了，让其马上到所里工作，后所长又打电话叫其到医院协助工作。其到拘留所时，死者农某3已被用衣服盖住，各拘室进行大检查。次日凌晨3时许，其在所长办公室接受局里的工作人员问话。
11、证人梁某的证言。证实其于2014年任职为龙州县拘留戒毒所教导员。拘留戒毒所每天的值班安排为：8时30分至12时和15时至18时，所有值班人员在岗；12时至14时30分和18时至次日8时这段时间由1名民警和1名协警留岗，其他人休息。另外还有5名协警轮班。按规定，对被拘留人员的人身和物品的检查应由2名以上民警进行；监控室要有2名民警值班，每30分钟巡视一次。拘留戒毒所里只安排有主管民警，没安排有协管民警。2016年9月5日22时许，所长覃某打电话给其，说所里出大事了，让其赶到所里加班。到所里时，其才知道2号拘室的被拘留人员农某2持刀捅死同拘室的农某3和捅伤张某事件。
12、证人覃某的证言。证实其于2016年1月任职为龙州县拘留戒毒所所长，王高伟是副所长。王高伟是2号拘留监室主管民警。拘留戒毒所制定有值班备勤制度，即每班有1名带班领导、1名民警、5名协警、1名医生。其中，1名民警和2名协警在办公区，另外1名民警和2名协警在监区。12时至14时30分和18时至次日8时这段时间，由1名民警和1名协警值班，还有1名备勤。对被拘留人的人身检查应由民警进行，协警应在民警的带领下协助工作，单由协警检查是不符合规定的。民警或协警有事外出的，由当班领导调控；当班领导要外出的，应经其批准。2016年8月28日中午，当班领导王高伟离岗没有经其批准。
13、证人吕某的证言。证实其于2016年1月被任为龙州县戒毒所教导员。戒毒2号监舍、拘留室2号主管民警是王高伟副所长。值班安排流程是：每天早上8时交接班，每班有1名带班领导、1名民警、1名医生、5名协警等。其中，由1名民警在办公区值班，另1名民警和2名协警在监控室值班。12时至14时30分和18时至次日7时30分，由1名民警和1名协警值班，其他人员休息。2016年8月28日，收拘农某2时，值班民警是王高伟和陈某1，还有协警陈某2等人。
14、证人农某1的证言。证实其于2015年11月份经人介绍进入龙州县拘留、戒毒所任协警。2016年8月28日，收拘农某2时，由值班民警陈某1办理手续，后由陈某2将农某2带到拘留区。其与陈某2对农某2进行检查时，农某2脱掉上衣后其就转身去值班室拿登记簿登记,陈某2还拿金属探测器对农某2的人身进行探测。其把日用品拿出来时，农某2已换好衣服，其便与陈某2将农某2送进2号拘室。2016年9月5日20时许，2号拘室发生农某2持刀捅农某3致死事件，当时带班领导是吕某，民警是李海霞，还有协警陈某2等人。
15、证人陈某2的证言。证实其于2013年7月1日经人介绍进入龙州县戒毒所任协警。同年7月15日，拘留、戒毒所合并，其仍是两个所的协警。2016年8月28日，值班领导是王高伟副所长，值班民警是陈某1，其与农某1等人是值班协警。当天12时许，收拘农某2时，王高伟不在场，由值班民警陈某1办理手续，后让其将农某2带到拘留区。到拘留区走廊时，其让农某2换上识别服（内裤不脱换）后又去拿金属探测议，此时农某1过来帮忙对农某2的阴部和臀部进行检测，因没有发现问题便把农某2送进了2号拘室。2016年9月5日晚，2号拘室发生农某2持刀捅农某3致死、张某受伤事件，当时带班领导是吕某，民警是李海霞，还有协警农某1等人。
16、证人张某的证言。证实其因吸毒于2016年8月27日被龙州县公安局处以行政拘留15日，关押在拘留所2号监舍。2016年8月28日中午，农某2来到2号监舍不久，因毒瘾发作,大喊大叫，后服用一些美沙酮才睡觉。29日下午，其几个人在闲聊时，农某2亮出一把弹簧刀说他不是好惹的人。9月5日中午开饭时，农某2不吃也不说话。5日下午放风时，农某3经民警同意从他监舍换到2号监舍，晚饭农某2也吃了,饭后他还坐在门口用弹簧刀修脚趾甲。5日晚9时许，其等人在玩牌时，农某2在地上走来走去，后用衣服包住拿刀的右手刺中农某3颈部，当即鲜血飞浅，农某2还一边骂一边追着农某3，后又用刀刺中其左右手和脖子几刀。这时，有1名监管人员过来，在门外令农某2把刀放下，农某2仍用刀刺中其右肩部等处，随后几个民警过来才控制住场面。
17、证人农某2的证言。证实其因吸毒于2016年8月28日被龙州县公安局决定行政拘留15日。到拘留所办理入所手续时，民警没有对其人身和物品检查，也没有对其健康检查。办理手续后，有1名民警带其到监区走廊时，另外1名民警过来一起让其脱衣裤（没叫脱内裤）进行检查，后又用1个探测议对其的阴部和臀部进行检测。因其把折叠刀藏在右腰部内裤里没有被发现而得以带进2号拘室。2016年9月5日晚，同室人说其的不是，其气愤便用刀捅农某3和张某，后被民警控制。
18、被告人王高伟的供述和辩解。证实其于2016年1月份后任职为龙州县拘留所副所长，负责警务保障和2号拘室的管教工作，还有就是参与日常值班、担任2号拘室的主管民警。值班制度是每天由1名带班领导、1名民警、1名医生、5名协警在所里值班。8时30分至12时和15时至18时，当班人员全部在岗；12时至15时和18时至次日8时30分，由1名民警和1名协警值班，还有1名协警备勤。按规定，对被收押人员的人身、物品检查应由2名以上民警执行，协警只能配合，不能独立进行。其没有见过《拘留戒毒所管教岗位职责》，不知道对被拘人员入所要在24小时内进行谈话教育。
2016年8月28日，其是带班领导，值班民警是陈某1，还有协警陈某2等5人。当天12时，其开摩托车出所巡视，约13时回到所后听陈某1说收了1名吸毒人员。2016年9月5日21时许，所长打电话给其说“所里出大事了”。22时许，其赶到拘留所才知道2号拘室发生农某2持刀捅人事件，且农某2已被控制。
19、管制刀具认定书。证实收缴的单刃尖刀（弹簧刀）经鉴定为管制刀具。
20、病情记录、法医学鉴定书、尸体检验鉴定报告。证实张某全身多处创口瘢痕长度累计为34.7cm，认定其损伤程度为轻伤二级；农某3系被单刃锐器刺破右颈静脉致急性大出血而死亡。
21、司法鉴定意见书。证实南宁市第五人民医院司法鉴定所对农某2的精神状态鉴定意见为：（1）农某2患有阿片类物质所致精神障碍，案发时处于戒断状态；（2）农某2在本案中的刑事责任能力暂不宜评定。鉴定意见已通知农某3家属、农某2和张某。
22、现场勘验检查笔录、现场图、照片及提取痕迹、物证登记表和指认笔录。证实引发事故现场位于龙州县拘留所拘留区2号监舍里。勘查发现，2号监舍门外躺着死者农某3，农某3全身沾血，室内外留有血迹；监舍铁栅门南侧的地面上留有一把关闭的弹簧刀。现场遗留的血迹、弹簧刀等物品已提取。案发现场经农某2指认。
23、视听资料。证实龙州县拘留所监控录像显示，2016年8月28日12时20分50秒王高伟副所长离岗后驾驶摩托车外出；12时24分农某2在拘留所里下车；12时27分民警陈某1办理农某2入拘手续；12时33分金龙派出所人员驾车离开拘留所；12时34分，协警陈某2带农某2进入监区；12时35分至37分，协警陈某2对农某2进行人身和物品检查，协警农某1在旁边登记；12时45分，王高伟返回到拘留所。同年9月5日18时11分农某2用上衣包住手，手里握着弹簧刀；21时15分农某2持刀行凶，监控室无人值班；21时16分50秒，协警周文锋到场，后打电话，3分钟后有4人出现在拘室门口。
本院认为，被告人王高伟身为国家机关工作人员，在值班期间擅离职守，违背职务上的注意义务，不认真履行职责，导致被拘留人员持刀进入拘留监室后行凶，致1人死亡、1人轻伤，造成经济损失65万元的严重后果，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。王高伟是带班领导，违反《拘留所条例实施办法》等规定，值班时间擅自离岗，致使收拘被拘留人员时仅有1名民警办理手续、2名协警检查，且当日没有对拘室进行安全检查，其行为符合玩忽职守罪要件，故王高伟及其辩护人的辩解、辩护意见不影响对本案的定性。根据王高伟的犯罪事实、性质、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，判决如下：
被告人王高伟犯玩忽职守罪,判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的。
羁押一日折抵刑期一日。即自2018年3月21日起至2019年3月20日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区崇左市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。
审 判 长 庞建丽
审 判 员 杨泽权
人民陪审员 农建东
二〇一八年三月二十二日
书 记 员 黄 婧
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。