福建省莆田市荔城区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）荔民初字第4604号
原告中莆建工（福建）有限公司（原莆田市宏桥建设工程有限公司），住所地福建省莆田市荔城区英龙居委会东园路北2幢。
法定代表人陈金灶，董事长。
委托代理人ＸＸ晃，福建思阳律师事务所律师。
委托代理人胡金貌，福建思阳律师事务所律师。
被告莆田市荔城区黄石镇东埭村民委员会，住所地福建省莆田市荔城区黄石镇东埭村。
法定代表人郑春祥，村民主任。
委托代理人黄福松，福建聚华律师事务所律师。
委托代理人胡龙，福建聚华律师事务所实习律师。
原告中莆建工（福建）有限公司（以下简称“中莆建工”）诉被告莆田市荔城区黄石镇东埭村民委员会（以下简称“东埭村委会”）因建设工程施工合同纠纷一案，本院于2013年10月30日立案受理后，依法组成合议庭，分别于2013年12月16日、2014年12月4日公开开庭进行了审理。原告中莆建工的委托代理人胡金貌、被告东埭村委会的委托代理人黄福松、胡龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中莆建工诉称，其前身系原莆田市宏桥建设工程有限公司。2012年3月30日，原、被告签订一份《建筑工程施工合同书》，约定被告村委会综合楼工程由原告承包建筑施工；专用合同条款等文件与协议书一起构成合同文件，发包人承诺按合同约定的时间和方式向承包人支付价款，在专用合同条款中还约定如发包人未付清工程款，承包人有权拒交房屋使用权，发包人所欠工程款按银行同年的贷款利息的三倍付给承包人。合同签订后，原告按约进行建筑施工，并于2012年7月12日竣工。被告也同意工程竣工验收，且评定为合格；2012年8月13日，被告委托福建省建审工程项目管理咨询有限公司对村委会综合楼工程造价进行审核，核定造价为人民币1006767元（以下币种均为人民币），原、被告均认可了该审核结果，并盖章予以确认。根据审核结果，抵减被告已支付的工程款600000元，被告尚欠原告工程款406767元，经原告多次催讨，被告拒不支付工程款。请求判令被告支付原告工程款406767元及利息（以本金406767元为基数，自2012年7月12日起至还清工程款之日止按月利率2.16%计算利息）。
被告东埭村委会无作书面答辩，在庭审时辩称，本案讼争的东埭村委会综合楼工程尚未实际竣工，原告没有完成合同项下水电部分的安装工程，导致至今未能将综合楼工程交付被告使用；讼争工程系莆田市纪委专项扶持项目，工程款为莆田市纪委的专项基金，应当以莆田市财政局对工程造价的结算审核意见作为核定工程款的法定依据，福建省建审工程项目管理咨询有限公司的《审核意见书》不能作为核定工程款的依据；福建省建审管理项目咨询有限公司建审结审（2012）PT033号《审核意见书》明显不客观，被告已在举证期限内申请对工程造价进行鉴定；原告充分利用被告工作人员系外行人员，骗取包括被告老年人协会在内相关人员对原告施工的工程量予以签证并在相关的竣工结算文书等材料上签字，上述签证材料不足于作为核定工程量的依据，应当以原告实际完成的工程量作为本案工程款的依据，请求将讼争工程移交法定部门对工程造价审核决算后再认定工程款。
原告为证明自己的主张，向本院提供下列证据：
证据1，原告《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》、《私营企业登记基本情况表》复印件各一份，证明：原告诉讼主体资格；
证据2，《建设工程施工合同》复印件一份，证明：2012年3月30日，被告与原告前身莆田市宏桥建设工程有限公司签订《建筑工程施工合同》一份，约定本案工程由原告承包建设施工，该合同对工程的合同价款、付款方式及双方具体的权利义务等事项均作出约定；原、被告双方在合同“25补充条款”中约定“如发包人未付清工程款，承包人有权拒交房屋使用权，发包人所欠工程款项按银行同年的借贷利率3倍付给承办人（施工方）”的事实；
证据3，《单位工程竣工总结报告》、《移交清单》复印件各一份，证明：2012年7月12日，本案工程竣工后，被告同意工程竣工验收，并确认工程质量标准符合合同约定的合格等级；
证据4，福建省建审工程项目管理咨询有限公司《审核意见书》复印件一份，证明：本案工程经福建省建审工程项目管理咨询有限公司审核，核定造价为1006767元，被告在审核意见书中已盖章确认。被告仅支付工程款60万元，余款406767元至今尚未支付；
证据5，《工程项目造价汇总表》、《单项工程造价汇总表》复印件各一份，证明：60423元水电安装工程是招标文件中包含的工程量。
对原告提供的上述证据，被告东埭村委会质证认为：证据1没有异议；证据2的真实性没有异议，但认为：⑴根据该合同第十七条第5款中关于工程竣工价款结算有关规定，本案原告至今尚未提供编制竣工结算报告等相关材料，故双方尚未就本案诉争工程进行结算；⑵根据附件1《工程质量保修书》，5%的工程质量保修金支付期限为发包人工程验收合格满一年后的十四天内。且原告没有完成施工，不能认为已竣工；证据3的真实性没有异议，但《单位工程竣工总结报告》不足以作为工程已竣工并且合格的依据，《移交清单》移交的材料仅是本案诉争工程的部分资料，包括钥匙在内的与工程有关的资料以及物品，本案原告尚未移交给被告；证据4的真实性没有异议，但认为不能作为核定工程款的依据，应当以莆田市财政局的审核结算为准；且记载的内容明显不客观；证据5没有异议，但原告未完成施工。
本院经审查认为：被告对原告提供的证据1、证据2、证据3、证据5的真实性均没有异议，本院予以确认；证据4福建省建审工程项目管理咨询有限公司对原告施工的东埭村委会综合楼工程造价出具的《审核意见书》，被告有异议，且结合本院于2013年12月16日上午组织原、被告双方前往东埭村委会综合楼工程现场勘验的情况（形成《勘测笔录》一份和《照片》27张，原、被告双方对《勘测笔录》和现场现状《照片》无异议），该《审核意见书》中的部分项目内容与现场勘测的施工内容有出入，被告也在举证期限内申请对本案工程造价委托有资质的机构进行鉴定，故本院对证据4的证明力不予认定。
被告为支持其反驳主张，向本院提供以下证据：
证据1，《中共莆田市委专题会议纪要》（（2011）20号）复印件一份，证明：本案诉争工程资金来源为莆田市纪委扶持项目，工程款的结算应当以莆田市财政局结算报告作为核定工程款的唯一依据；
证据2，《照片》复印件6张以及《竣工图》复印件两张，证明：原告尚未完成诉争工程的全部施工，以及工程结算包括门窗在内的项目大大超出竣工图记载的内容，《审核意见书》明显不客观；
证据3，《福建省建审工程项目管理咨询有限公司审核意见书》、《分部分项工程量清单审核书》、《措施项目工程量清单审核书》复印件各一份，证明：有包括水电工程在内的工程未竣工，但在《审核意见书》中作为工程造价一起计算，如安装签证中有25樘防盗门，但从竣工图来看只安装10樘门等；
证据4，《单位（子单位）工程质量竣工验收记录》、《会议签到表》复印件一份，证明：工程验收时没有相关勘察单位参加，该验收记录不完整；
证据5，《单位工程竣工验收报告》、《单位工程竣工质量评估报告》复印件一份，证明：原告在报告中对包括门窗屋面等分布工程均提出验收记录，但并没有对水电安装的分布工程作相应的记载说明，故认为本案水电安装工程尚未完工并经验收合格。
对被告提供的上述证据，原告中莆建工质证认为：证据1的真实性没有异议，相反可以证实本案工程资金已经全额划拨到位；证据2的真实性没有异议；证据3的真实性没有异议，但认为该《审核意见书》是被告委托第三方出具的，可以证明工程已经双方现场核对确认，该《审核意见书》可以作为工程结算的依据；证据4没有异议，从《签到表》可以证实有建筑勘察研究院部门等相关参与，本案工程已经有资质的相关单位进行竣工验收，被告也同意工程竣工验收；证据5的真实性没有异议。
本院经审查认为，原告对被告提供的证据1、证据2、证据4、证据5的真实性均没有异议，本院予以确认；证据3如前分析，《审核意见书》的项目内容与本院现场勘测的施工内容有出入，本院不予认定。
本案审理过程中，被告在举证期限内向本院申请对本案东埭村委会综合楼工程造价进行鉴定，经审查，本院于2014年3月10日依法委托莆田市中级人民法院对外委托有资质的机构对东埭村委会综合楼工程造价进行鉴定。福建省建设工程咨询有限公司受莆田市中级人民法院委托于2014年11月13日出具了《造价鉴定书》，鉴定总金额894808元（含合同外项目造价36930元）。
原告对该《造价鉴定书》质证认为，对其形式上的真实性无异议，但对鉴定结论有异议：1、用于鉴定的部分竣工图是不齐全的，在竣工图不齐全的情况下，其所作出的鉴定结论缺乏客观性；2、对鉴定总金额有异议，主张造价鉴定说明四、需说明的项目土建部分中（一）工程部分属于合同内的项目，不能在工程竣工后重新计算，因本案工程实行的是合同价，工程的数量和单价的风险各自承担，竣工后工程的造价应严格按照合同执行，不能再予以扣减或者核增；（二）未施工部分，原告同意予以扣减金额11788.61元；（三）未见签证但原告提出有施工的部分，除了这10项外，另有原告实际进行施工的工程因被告未提供签证导致工程款71944元的工程量未被计入本次的鉴定项目之中，应对未见签证的部分以及合同内的价款核减及核增部分再委托第三方进行补充鉴定。
被告质证认为：对《造价鉴定书》的真实性没有异议，但鉴定结论不客观，鉴定造价明显偏高，应该由莆田市财政局的工程造价审核作为核定工程款的法定依据。
本院经审查认为，福建省建设工程咨询有限公司出具的《造价鉴定书》系莆田市中级人民法院依法委托该公司作出的鉴定结论，鉴定程序合法，鉴定人员具有相应资质，可以作为本案认定事实的依据，其中需说明的项目土建部分中（三）未见签证但原告提出有施工的部分经庭审质证被告并不否认原告已实际完成该部分工程，也不主张重新鉴定，并结合本院组织原、被告进行现场勘验的情况，对该部分鉴定的造价金额，本院予以认定。原告中莆建工主张有施工但未计入本次鉴定项目的工程款71944元的工程量，因未能提供有效证据予以证实，应由其承担举证不利的法律后果，故本院不予采信。被告东埭村委会认为鉴定明显偏高，应该以莆田市财政局的工程造价审核结算作为核定工程款的法定依据，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。
根据原、被告的陈述及本院审查认定的有效证据，本案查明事实如下：
原告中莆建工前身系原莆田市宏桥建设工程有限公司，于2012年12月17日变更名称。2012年3月30日，原告与被告签订《莆田市房屋建筑和市政基础设施工程招标文件合同条款》一份，约定由原告承包被告东埭村委会综合楼工程，合同主要约定：“……3.签约合同价：人民币（大写）捌拾玖万柒仟柒佰柒拾叁元￥897773元；……8.承包人应按照监理人指示开工，工期为120日历天。……16.5经发、承包双方确定调整的工程价款，作为追加（减）合同价款与工程进度款同期支付。……25补充条款⑴承包人工程在基础完成后，付工程造价30%。工程封顶后付造价30%，其余验收后付清工程款。⑵如发包人未付清工程款，承包人有权拒交房屋使用权，发包人所欠工程款项按银行同年的借贷利息3倍付给承包人（施工方）……附件1：四、质量保修（保证）金的支付：本工程约定的工程质量保修（保证）金为经发包人审定的工程结算合同价格的5%。五、质量保修（保证）金的返还：发包人在工程竣工验收合格满一年后14天内，将剩余的保修（保证）金（不计利息）返还承包人。”等内容。合同签订后，原告中莆建工依约完成施工后，于2012年7月12日出具了《单位工程竣工验收报告》一份，并由案外人莆田市众信工程监理有限公司作为监理单位出具了《单位工程竣工质量评估报告》一份。同日，由原告中莆建工作为施工单位、被告东埭村委会作为建设单位、案外人福建省龙岩市建筑设计院作为设计单位及案外人莆田市众信工程监理有限公司作为监理单位共同对本案的东埭村委会综合楼工程进行验收，形成了《单位（子单位）工程质量竣工验收记录》一份，并由被告东埭村委会出具了《单位工程竣工总结报告》一份，该报告载明：同意工程竣工验收，评定为合格。合同履行期间，被告东埭村委会先后向原告中莆建工支付工程款60万元。2012年8月13日，福建省建审工程项目管理咨询有限公司出具《审核意见书》核定本案工程造价为1006767元，原告中莆建工据此要求被告支付剩余的工程款未果，致诉讼。本案在审理过程中，被告东埭村委会在举证期限内向本院申请对东埭村委会综合楼工程造价进行鉴定。2014年11月13日，福建省建设工程咨询有限公司接受莆田市中级人民法院委托出具了《造价鉴定书》，鉴定结论为本案中的东埭村委会综合楼工程造价总计为894808元。鉴定费9832元由被告东埭村委会预交。
本院认为，原告中莆建工与被告东埭村委会签订的《莆田市房屋建筑和市政基础设施工程招标文件合同条款》系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，合法有效，双方应按照合同约定全面履行各自的义务。经莆田市中级人民法院委托鉴定，本案工程造价认定为894808元。依据合同约定，被告应在工程竣工验收后付清工程款的95%，剩余5%的工程款即44740.4元作为质量保修（保证）金在工程竣工验收合格满一年后14天内支付。现工程保修期限已经届满，扣除已支付工程款60万元，被告尚欠原告工程款294808元（含质量保修（保证）金）。原告依约对所承包的东埭村委会综合楼工程进行施工，工程经竣工验收合格，被告未按合同约定支付工程价款，已构成违约。故原告要求被告支付工程款406767元，其中合理的294808元本院予以支持，超过部分因缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。而合同约定被告所欠工程款项按银行同年的借贷利息3倍支付利息，现原告主张自2012年7月12日起按月利率2.16%计息，因其主张的月利率2.16%超过合同约定的利率，超过部分本院不予保护，且质量保修（保证）金44740.4元系在工程竣工验收系2012年7月12日后满一年后14天内支付，该部分款项利率应自2013年7月27日起开始计息，故被告欠付的工程款利息宜按如下方式计息：以250067.6元（294808元-44740.4元）为基数自2012年7月12日起按约定的中国人民银行同期同类贷款利率的3倍计息，以44740.4元为基数自2013年7月27日起按约定的中国人民银行同期同类贷款利率的3倍计息。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零九条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款、第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告莆田市荔城区黄石镇东埭村民委员会应在本判决生效之日起十日内支付给原告中莆建工（福建）有限公司工程款人民币二十九万四千八百零八元，及以人民币二十五万零六十七元六角为基数自二○一二年七月十二日起至本判决指定还款之日止按中国人民银行同期同类贷款利率三倍计算的利息，以人民币四万四千七百四十元四角为基数自二○一三年七月二十七日起至本判决指定还款之日止按中国人民银行同期同类贷款利率三倍计算的利息；
二、驳回原告中莆建工（福建）有限公司的其他诉讼请求。
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费人民币9241元，由原告中莆建工（福建）有限公司负担人民币2623元，被告莆田市荔城区黄石镇东埭村民委员会负担人民币6618元；鉴定费人民币9832元，由原告中莆建工（福建）有限公司负担人民币1093元，被告莆田市荔城区黄石镇东埭村民委员会负担人民币8739元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。
审 判 长 郑志生
人民陪审员 余文烟
人民陪审员 黄秀清
二〇一四年十二月二十日
书 记 员 阮婷婷
附注法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。
因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。
建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算参照本解释第三条规定处理。
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
执行申请提示：《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。