西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）陕71行初415号
原告张永利，男，汉族。
委托代理人黄雪志（系原告之兄），男，汉族。
被告陕西省人民政府，住所地西安市新城大院。
法定代表人胡和平，省长。
委托代理人孙逸帆，该政府法制办工作人员。
委托代理人窦醒亚，该政府法制办工作人员。
原告张永利不服被告陕西省人民政府陕政复不受字[2017]91号《不予受理行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月9日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，于11月21日公开开庭审理了本案。原告张永利的委托代理人黄雪志、被告的委托代理人孙逸帆、窦醒亚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2017年9月26日向被告陕西省人民政府提出行政复议申请，要求被申请人宝鸡市人民政府依法对其2017年6月20日邮寄的举报控告请求事项重新作出具体行政行为。被告于2017年9月29日作出陕政复不受字[2017]91号《不予受理行政复议申请决定书》，认为申请人张永利申请复议的事项，应当依据《信访条例》的相关规定办理。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条之规定，决定不予受理。
原告张永利诉称：其系宝鸡市金台区陈仓镇联盟社区居民委员会第五组黄家村100号（原黄家村13号）院房屋的共同共有人和宅基地土地的使用权人，原告没有同意拆除黄家村100号原房屋和附属物，也没有授权委托任何人进行对该房屋房地产转让拆迁及相关行为。2017年6月20日原告分别向宝鸡市金台区人民政府、宝鸡市金台区陈仓镇人民政府、宝鸡市人民政府邮寄举报控告书和证据材料，请求：人民政府依法制止并纠正宝鸡市金台区陈仓镇联盟社区居民委员会第五组黄家村100号院原址位置进行的违法建设行为、违法毁坏毁灭房屋和附属物的行为、违法侵占破坏宅基地土地行为；依法恢复宅基地土地原状、依法恢复房屋原状和附属物原状、依法保障举报控告人张永利已有的黄家村100号院房地产合法权益。上述人民政府均没有依法对举报人的举报履行法定行政职责，故原告依据《中华人民共和国行政复议法》等相关规定于2017年9月26日向陕西省人民政府邮寄提出行政复议申请，请求：被申请人宝鸡市人民政府依法对其2017年6月20日邮寄的举报控告请求事项重新作出具体行政行为。被告于2017年9月29日作出陕政复不受字[2017]91号《不予受理行政复议申请决定书》。原告认为被告的行为违反了《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、第二十八条、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规。故请求法院依法判决：1.撤销被告陕西省人民政府2017年9月29日作出的陕政复不受字[2017]91号《不予受理行政复议申请决定书》；2.责令被告依法对原告2017年9月26日邮寄的行政复议申请请求事项重新作出具体行政行为；3.被告承担本案诉讼的全部相关费用。
原告向本院提交以下证据。
第一组证据：1、2017年6月20日原告分别向宝鸡市人民政府、宝鸡市金台区人民政府、宝鸡市金台区陈仓镇人民政府邮寄的举报控告书；2、邮寄凭证。第二组证据：1、宝鸡市金台区陈仓镇联盟社区居委会第五组黄家村100号院房屋照片和房屋被毁后原址照片；2、宝鸡市公安局金台分局东风路派出所档案PH-1-676-29登记信息；3、宝鸡市公安局金台分局东风路派出所户号160709居民户口薄登记信息；4、宝鸡市公安局金台分局东风路派出所户号000259号居民户口薄登记信息；5、1973年4月2日黄秀梅、彭忠梅递交的盖房申请书；6、1973年联盟生产大队革委会同意黄秀梅在新庄基盖房的书面文件；7、《宝鸡市金台区四季青人民公社革委会关于社员占用庄基地的批复》；8、陕（金陈）农居建No0005438号《陕西省村镇农（居）民建房规划建设用地许可证》；9、陈乡城字（1997）第152号《施工执照》。第三组证据：1、邮寄凭证；2、行政复议申请书；3、陕政复不受字[2017]91号《不予受理行政复议申请决定书》。以上证据证明被诉行政行为认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。
被告陕西省人民政府答辩称：2017年6月20日，原告分别向宝鸡市人民政府、宝鸡市金台区人民政府、宝鸡市金台区陈仓镇人民政府以邮寄方式送达了《举报控告书》，举报控告其宅基地上房屋被拆除的问题。宝鸡市人民政府依照《信访条例》逐级转办至宝鸡市金台区陈仓镇人民政府具体负责，原告对此充分知悉。但原告却以宝鸡市人民政府没有依法对其请求事项作出行政行为，于9月26日向被告提出行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条关于行政复议案件范围的规定，行政复议的前提是存在具体行政行为。本案原告提起的举报控告系属信访事项，并不存在一个前置的行政行为。原告应当依法维权，依法行使行政复议的权利。综上，其作出的陕政复不受字[2017]91号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交以下证据、依据。
证据：1、行政复议申请书；2、陕政复不受字[2017]91号《不予受理行政复议申请决定书》。证明被诉行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
依据：《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条、第十七条。
经庭审质证，原告对被告提交的所有证据的真实性无异议，但对证明目的均不予认可。被告对原告提交的第一组、第三组证据的真实性、合法性及关联性无异议，但对证明目的均不予认可；对第二组证据的关联性有异议，认为与本案无关。
本院对上述证据认证如下：原告提供的第一组、第三组证据以及被告提供的所有证据及依据，来源合法，内容真实且与本案有关联性，依法予以采纳；对于原告提供的第二证据，因与本案被诉行政行为无关联性，故不予采纳。
经审理查明，2017年6月20日，原告张永利向宝鸡市人民政府、宝鸡市金台区人民政府、宝鸡市金台区陈仓镇人民政府邮寄《举报控告书》，反映“宝鸡市金台区陈仓镇联盟社区居民委员会第五组黄家村100号院的违法占地及违法建设行为”等相关问题。宝鸡市人民政府收到上述信件后转交宝鸡市金台区陈仓镇人民政府进行办理。2017年9月26日，原告张永利以宝鸡市人民政府不履行法定职责为由通过邮寄方式向被告陕西省人民政府提出行政复议申请，请求事项为：“被申请人宝鸡市人民政府依法对其2017年6月20日邮寄的举报控告请求事项重新作出具体行政行为”。次日，被告收到上述行政复议申请后，经过审查认为申请人张永利申请复议的事项，应当依据《信访条例》的相关规定办理。遂于2017年9月29日作出陕政复不受字[2017]91号《不予受理行政复议申请决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条之规定，决定不予受理。原告不服，故诉至本院，诉请如前。
本院认为，本案的争议焦点为被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》是否合法。经查，依据《信访条例》第二条之规定，本案中原告张永利向宝鸡市人民政府邮寄信件反映“宝鸡市金台区陈仓镇联盟社区居民委员会第五组黄家村100号院的违法占地及违法建设行为”问题的行为属于信访，原告张永利若对宝鸡市人民政府将其信件转办的行为不服，应当依据《信访条例》的相关规定寻求救济。本案中，被告陕西省人民政府对原告的行政复议申请进行审查后，在法定期限内作出并邮寄送达至原告张永利的陕政复不受字[2017]91号《不予受理行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用法律正确且程序合法。原告张永利的诉讼请求因缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张永利的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张永利负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 蒋蒙蒙
审 判 员 高 洁
人民陪审员 寇艳艳
二〇一七年十二月二十六日
书 记 员 王 惠