安徽省枞阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）枞民二初字第00433号
原告：安徽浮山风景区旅游开发管理有限公司，住所地安徽省枞阳县浮山镇。统一社会信用代码91340762695718931Q（1-1）。
法定代表人：施忠民，该公司董事长。
委托诉讼代理人：鲍昔军，该公司员工。
委托诉讼代理人：方可，安徽枞杨律师事务所律师。
被告：枞阳县城市管理行政执法局，住所地安徽省枞阳县枞阳镇渡江北路天利山庄。组织机构代码79644995-3。
法定代表人：李田华，该局局长。
委托诉讼代理人：左永辉，该局工作人员。
委托诉讼代理人：邱春生，安徽枞城律师事务所律师。
原告安徽浮山风景区旅游开发管理有限公司（以下简称浮山开发公司）与被告枞阳县城市管理行政执法局合同纠纷一案，本院于2015年11月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告浮山开发公司委托诉讼代理人鲍昔军、方可，被告枞阳县城市管理行政执法局委托诉讼代理人左永辉、邱春生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
浮山开发公司向本院提出诉讼请求:1.判令免除浮山开发公司每年上缴枞阳县城市管理行政执法局凤凰山菜市场收益70万元；2.本案的诉讼费、审计费用由枞阳县城市管理行政执法局负担。
事实与理由：2010年5月12日，枞阳县城市管理行政执法局与浮山开发公司签订了《凤凰山菜市场投资改建协议》，浮山开发公司先后投资1500万元建设凤凰山菜市场民生工程，前期取得了一定的效益，赢得了群众的称赞。但从2012年开始，县城规划发生重大变化，首先，座落在凤凰山地界机关单位逐步迁出有15家（县人大、县政协、县武装部、县党校、水利局、农委、人社局、工商局、行政执法局、供电局、档案局、枞阳镇政府、县医院、县妇幼保健站及枞阳中学），导致老城区人口急剧下降，正大街和凤凰山将要成为城区死角；其次，新城区建设日新月异，一些商户逐渐迁向新城区，城区菜市场到处都是；再次，凤凰山菜市场项目是民生工程，必须由政府管控，低标准收费，影响市场受益；最后，市场收益约定及界定不明，有违合同的法律法规规定。因此，从2014年开始，市场受益负债40.75万元，浮山开发公司为履行合同已负债累累，如果再按照协议履行，势必关门倒闭。故根据相关法律规定诉讼来院，请求判如所请。
浮山开发公司为证明自己的主张，向本院提交以下证据：
证据一、浮山开发公司营业执照复印件，法人身份证明书，证明浮山开发公司的诉讼主体资格。
证据二、枞阳县城市管理行政执法局的组织机构代码证复印件，证明被告的主体资格。
证据三、凤凰山菜市场投资改建协议复印件，证明原、被告之间存在合作经营及债权债务关系的事实。
证据四、凤凰山菜市场收入：摊位费票据17页、零担款票据72页，房屋租赁合同2份及补充协议各1份；支出：工资发放花名册2份、单据报销凭证2份，水电费票据24份，污水处理费及环卫费票据14份，诉讼费及律师顾问费票据12份，电梯保养维修、检测费等，拍卖费票据1份。证明浮山开发公司经营凤凰山菜市场2014年收入和支出两比亏损39.0607万元（收入为78.6252万元，支付员工工资及各项费用47.6859万元，上交被告年收益款70万元），经营状况日益恶化的事实。
证据五、民事诉状及民事裁定书等26份，证明因县城规划变更，经营环境恶化，租赁户经营困难普遍拖欠租金的事实。
证据六、浮景区（2012）022号《关于凤凰山市场资产和经营管理权交给市容局的请示》、浮景区（2014）2号《关于反映凤凰山市场无故拖欠租金的情况报告》、浮景区（2015）21号《关于请求中止凤凰山菜市场投资改建协议或减免凤凰山菜市场年缴市场收益70万元的请示》、浮景区（2015）031号《关于对凤凰山菜市场资产和经营权由县行政执法局收回的请示报告》，证明凤凰山菜市场客观情况发生重大变化，经营状况恶化，多次请求政府及被告减免每年上缴市场收益70万元或收回的事实。
证据七、审计费票据1张，证明原告因审计账务花去审计费2万元。
证据八、财务审计报告书（审计情况：两年的未分配利润账面数为负777735.45元，本次审计净调增898124.53元，调整后的未分配利润是120389.08元，本次审计对代付和未付的枞阳县城市管理行政执法局的市场收益计140万元未进行审计调整），证明原告2014年1月1日至2015年12月31日的未分配利润120389.08元，上交市场收益两年计140万元后负债1279610.92元的情况。
枞阳县城市管理行政执法局辩称，2010年，枞阳县市容管理局（枞阳县城市管理行政执法局）经县政府同意，通过招商引资形式实施凤凰山菜市场改造工程，《凤凰山菜市场投资改建协议》是双方经过平等协商，遵循合法、自愿的原则签订，是各方真实意思的表示，合法，有效。浮山开发公司提出县城规划发生重大变化没有事实根据，省政府批准的《枞阳县城整体规划（2002-2020）》第五章城市的总体布局第二十条明确，中心组团：由于重心东移，东邻羹脍赛湖，西靠老城区的中心组团将成为未来的城市中心、商业、金融中心，城市广场，这也是联系中心组团与其他各组团的纽带。第八章公共设施规划明确：为推动东片新区开发，并改善目前枞阳县行政办公设施布局分散、效率低的情况，将金山东路、银塘路以北、金字山以南规划为政务区。迄今县城规划并没有发生重大变化，尽管有些单位的搬迁确实存在，但并没有违反规划，这也仅仅是涉及办公条件的改善和工作地点的变动，但居民生活区并没有发生变化，老城区人口急剧下降没有事实依据；双方签订的协议在此规划之后，浮山开发公司作为公司，既然决定投资改建凤凰山菜市场，其对自己作出的经营决策必然会进行过调研、论证，即便县城规划发生重大变化也不影响协议的履行。浮山开发公司改建菜市场的投资多少以及服务与收费是其经营决策和经营自主权的体现，其自主经营市场的盈亏也与他人无关，这些均不能影响双方所签订的协议的履行。双方签订协议后，客观情况没有发生当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，不符合变更合同的条件，其要求免除债务也只能向债权人提出申请，与债权人协商，其向法院提出诉讼没有事实和法律依据。故请求驳回浮山开发公司的诉讼请求。
枞阳县城市管理行政执法局为证明其抗辩主张，向本院提交以下证据：
证据一、枞阳县城市管理行政执法局组织机构代码证复印件，证明枞阳县城市管理行政执法局主体资格情况；
证据二、枞阳县城凤凰山菜市场投资经营改建项目投标竞价资料（附：目录、投资方案、经营年限方案、给予建设单位市场收益方案、其他说明、营业执照、组织机构代码证、收据以及其他相关材料），证明《凤凰山菜市场投资改建协议》主体适格，内容合法，不违反法律法规的强制性规定；
证据三、（2015）枞民二初字第00327号民事判决书复印件，证明原告的诉讼主张不能成立；
证据四、关于城乡市场管理服务中心各管理组人员分工情况汇报，证明被告按约定履行对菜市场行政执法、市场规范、秩序整顿等义务。
枞阳县城市管理行政执法局对浮山开发公司提供的证据发表质证意见如下：
对证据一、证据二无异议。对证据三的真实性无异议，认为达不到原告称合作经营的证明目的。对证据四有异议，认为原告作为经营主体对自己的经营活动所产生的后果和责任应自行承担，其提供的该证据和被告无关，与本案不具有关联性；其提供的会计资料基本上不是合法、有效的凭证，不具有证据的合法性的原则；且原告提供的资料不完整，与客观事实不符，不具有客观真实性，合法性和真实性原则，不足以作为评估鉴定和案件认定的依据。对证据五认为原告诉讼与否，诉讼及执行结果如何不影响《凤凰山菜市场投资改建协议》约定的给付市场收益的义务，也达不到“县城规划变更”、“经营环境恶化“的证明目的。对证据六，被告没有收到这些请求、报告、通知等，从其内容来看，是行文给县政府的，与本案不具有关联性，达不到原告方证明目的。对证据七认为是在举证期限外提交，且原告审计不具有合法性，不足以作为原告主张权利和依据。对证据八有异议，原告提供的审计材料不具有真实性；从该审计报告本身来看，审计报告也称无法对收入的完整性发表意见，该公司日常是以现金方式支出，审计无法对该支出的真实性予以证明，审计报告同时载明原告公司的租金收入与出租合同、协议不符；审计单位是否属正常执业机构存疑。故该审计报告不足以作为案件认定的依据。
浮山开发公司对枞阳县城市管理行政执法局提供的证据发表如下质证意见：
对证据一无异议；对证据二的真实性无异议，原告并没有说双方签订的该协议无效；对证据三的真实性也无异议，该民事判决书并不影响原告要求变更的诉求，该证据与本案无关联性；对证据四的真实性无异议，原告认为被告对其辖区内进行管理是其职责。
经过庭审举证、质证，结合双方当事人的陈述，本院对双方提供的证据作以下分析认定：
枞阳县城市管理行政执法局对浮山开发公司提出的证据一、证据二无异议，应予认定；对证据三的真实性无异议，只是对合作经营证明目的有异议，能认定双方签订的协议所约定的权利和义务具体情况；对证据四有异议，浮山开发公司自主经营菜市场，其盈亏情况虽与枞阳县城市管理行政执法局无关，但其提供的会计资料，基本上能反映出原告公司在2014年度经营菜市场基本收入和客观存在的支出情况，以及占经营收入较大比例的“易购超市”年租金因经营环境变化逐年减少情况明显；证据五能反映出原告所经营的凤凰山菜市场承租户因经营环境变化拖欠租金情况较为严重，原告公司起诉后，多数以减少租金的方式解决纠纷；证据六能反映原告以凤凰山菜市场客观情况发生重大变化，经营状况恶化为由从2012年起多次请求政府及被告减免每年市场收益70万元或收回的事实存在；证据七、证据八系由原告申请，经法院委托的有相应资质的机构对其经营的凤凰山菜市场的公司截止2015年12月31日的资产负债表以及2014年1月至2015年12月的利润及利润分配表进行了审计，能认定原告支出审计费情况；审计报告的审计结果能基本反映原告经营的该菜市场经营状况，对该菜市场出现经营亏损的情况应予认定。
浮山开发公司对枞阳县城市管理行政执法局提出的证据一无异议，予以认定；对证据二、证据三的真实性无异议，对原、被告签订了协议的事实，以及被告要求原告按照协议给付欠付的收益款得到法院支持的事实应予认定，但证据三不能起到证明原告就本案诉讼主张不成立的目的；对证据四无异议，能认定被告履行了对该菜场管理相关职责。
依据以上认定的证据，结合当事人的陈述，本院查明事实如下：
2010年初，枞阳县市容管理局（枞阳县城市管理行政执法局）经请示县政府同意，通过招商引资形式实施枞阳县凤凰山菜市场改造工程。2010年5月12日，枞阳县市容管理局与浮山开发公司签订了《凤凰山菜市场投资改建协议》，协议约定，枞阳县市容管理局提供凤凰山菜市场大棚、办公楼和临路经营用房处场地，由浮山开发公司负责投资拆建改造新凤凰山菜市场；拆建的新菜市场建成后，其产权归枞阳县市容管理局所有，枞阳县市容管理局除留下新建市场顶层原办公楼同等面积作为办公用房外，其他房屋提供给浮山开发公司使用经营，使用经营的期限按本协议第七条约定，即浮山开发公司按规定改建市场投入使用后，浮山开发公司的经营年限为30＋1年（自市场关闭之日起计算），前5年每年按70万元缴付枞阳县市容管理局市场收益，以后25年分五个等分执行，每五年在前一年的基础上递增5%。第31年的市场收益，除按第30年应缴枞阳县市容管理局外，余下部分作为枞阳县市容管理局奖励浮山开发公司的建设费用等，浮山开发公司缴付给枞阳县市容管理局的费用在每年的3月底前一次性缴清。31年经营期满后，就后续经营问题，双方于期满前一年进行公平合理的协商，原则上采取双方利润分成的办法解决。凤凰山新菜市场建成后，2011年8月，浮山开发公司与他人共同投资依法设立了枞阳县凤凰山市场经营服务有限公司从事该市场的经营活动。前期凤凰山菜市场经营取得了一定的效益，浮山开发公司按协议的约定上缴枞阳县市容管理局市场收益。因县城布局的调整，从2013年起，座落在老城区凤凰山地界的机关单位逐步迁出有15家（县人大、县政协、县武装部、县党校、水利局、农委、人社局、工商局、行政执法局、供电局、档案局、枞阳镇政府、县医院、县妇幼保健站及枞阳中学），导致老城区人口急剧下降，该菜市场租户经营困难，因拖欠租金引发诉讼案件增多，租户要求减交租金情况普遍，要求退租情况时有发生，浮山开发公司出现欠缴市场收益款情况。“易购超市”的租金占凤凰山菜市场经营收入较大比例，该超市因经营困难，年上交租金由2011年的85万减至65万元，后又减至2014年的36.2万元，现已关闭搬离。凤凰山菜市场经营收入锐减，浮山开发公司因拖欠2014年度及2015年度收益款计100万元，被枞阳县城市管理行政执法局起诉至法院，法院已判令给付，目前案件尚在执行中。2015年5月4日及同年9月5日，浮山开发公司两次打报告给县政府，以城区布局调整，单位相继搬迁，老城区常住人口急剧下降，凤凰山菜市场萧条，经济效益不好，投资款回收无望，无力上缴市场收益款等为由，要求终止《凤凰山菜市场投资改建协议》，或减免凤凰山菜市场年缴市场收益70万元以防止凤凰山菜市场关闭情况发生，其要求未能得到解决。2015年11月26日，浮山开发公司诉讼来院，要求解除原、被告签订的《凤凰山菜市场投资改建协议》，由被告返还原告前期投资款1500万元。本案在诉讼过程中，原告将诉讼请求变更为：要求判令免除浮山开发公司每年上缴枞阳县城市管理行政执法局凤凰山菜市场收益70万元。根据浮山开发公司的申请，本院依法委托铜陵华诚会计师事务所于2016年7月15日对其经营凤凰山菜市场的枞阳县凤凰山市场经营服务有限公司截止2015年12月31日的资产负债表以及2014年1月至2015年12月的利润及利润分配表进行了审计，审计结果为该两年的营业收入是1406536元，未分配利润为12.04万元（不含应上缴枞阳县城市管理行政执法局市场收益140万元），凤凰山菜市场该两年经营处于亏损状况。
本院认为，浮山开发公司按照与枞阳县城市管理行政执法局签订的《凤凰山菜市场投资改建协议》，投资拆建改造凤凰山菜市场，该菜市场投入运营前期取得了一定的经济效益。2013年起，县城布局发生重大变化，座落在老城区凤凰山地界的机关单位县医院、枞阳中学等大批迁往新城区，导致老城区人口急剧下降，该菜市场租户经营困难，因拖欠租金引发诉讼案件增多，租户要求减交租金情况普遍，要求退租情况时有发生，该菜市场的经营收入锐减。铜陵华诚会计师事务所经对经营凤凰山菜市场的公司2014年1月至2015年12月的利润及利润分配表进行了审计，审计结果为该两年的营业收入是1406536元，仅够上缴该两年的市场收益款，亏损是显而易见的。凤凰山菜市场的营业收入为：主要农户的零担收入、商户的摊位收入和签订租赁合同的房租收入。无证据证明浮山开发公司隐瞒重大收入及虚报支出，其提供的营业收入及必要的支出应基本上属客观的。枞阳县城市管理行政执法局在凤凰山菜市场经营出现连续亏损的情况下，仍要求按协议交纳收益款，对浮山开发公司存在明显不公，浮山开发公司负债运营达不到其签订协议时的收回投资款、取得一定利润的初衷。鉴于凤凰山菜市场投资建设工程为民生工程，该菜市场运营关系百姓生活和社会的稳定，为平衡双方利益，使菜市场后续能够正常运营，结合本案的实际情况，对浮山开发公司上缴收益款应酌情调整。浮山开发公司系自主经营凤凰山菜市场，自身应在增强经营管理能力上下功夫，不断提高服务水平和质量，以增加收入，扭亏为盈，其要求免除上缴的收益款主张有违合同约定，亦不符合相关法律规定。浮山开发公司为证明其经营亏损进行评估所花去的审计费2万元，由其自行承担。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法通则》第四条，《中华人民共和国合同法》第五条、第八条第二款之规定，判决如下：
原告安徽浮山风景区旅游开发管理有限公司缴付被告枞阳县城市管理行政执法局市场收益款的基数从2016年1月1日起变更为每年50万元，且每五年在前一年的基础上递增5%，即2016年1月1日至2020年12月31日该五年的收益款每年按50万元缴付，从2021年1月1日起下一个五年每年按52.5万元缴付，以此类推。
案件受理费111800元，由枞阳县城市管理行政执法局负担11800元，安徽浮山风景区旅游开发管理有限公司负担100000元；审计费20000元，由安徽浮山风景区旅游开发管理有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。
审 判 长 毕晓山
审 判 员 李 腾
人民陪审员 方 军
二〇一七年三月一日
书 记 员 吴春梅
附：相关法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
《中华人民共和国合同法》
第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
第八条第二款依法成立的合同，受法律保护。