河北省固安县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）固行初字第22号
原告孟祥忠，农民。电话：。
委托代理人赵俊明，河北敬民律师事务所律师。电话：。
被告固安县人民政府。住址：固安县新中街***号。没有组织机构代码证。
法定代表人杨培苏，女，汉族，1969年1月19日出生，现住政府机关，固安县人民政府县长，大学本科文化。身份证号码为：1328011969********。电话：0316-616****。
委托代理人关洁玫。河北环京律师事务所律师。电话：。
第三人刘文涛，农民。电话：。
委托代理人张元鹏。河北周建军律师事务所律师。电话：。
第三人固安县马庄镇东桃园村村民委员会。
诉讼代表人李生，农民。现任固安县马庄镇东桃园村村民委员会临时负责人。电话：。
原告孟祥忠不服固安县人民政府向第三人刘文涛颁发固集用（2012）第140041号《集体土地使用证》的具体行政行为，向廊坊市人民政府申请行政复议，廊坊市人民政府于2014年9月19日作出了固政复决字（2014）第59号行政复议决定，维持了固安县人民政府对第三人刘文涛作出的集体土地使用证。原告孟祥忠于2014年10月8日向本院提起行政诉讼。经审查，本院于2014年10月13日立案受理，并于2014年10月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人刘文涛、第三人固安县马庄镇东桃园村村委会与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，经原告申请，本院依法准许其作为第三人参加诉讼，并向其送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院受理后，依法组成合议庭，由审判员张润民担任审判长并主审本案，人民陪审员曹晓辉、人民陪审员王爱民参加评议。于2014年12月3日公开开庭审理了本案。原告孟祥忠及其委托代理人赵俊明、被告固安县人民政府的委托代理人关洁玫、第三人刘文涛的委托代理人张元鹏、第三人固安县马庄镇东桃园村村委会临时负责人李生到庭参加诉讼，被告固安县人民政府法定代表人杨培苏、第三人刘文涛未到庭。本案现已审理终结。
原告诉称：2008年10月1日，我与第三人刘文涛签订了�地租赁协议书，约定第三人刘文涛租赁我位于固安县马庄镇东桃园村承包地2.34亩，其中包括涉案土地1.53亩和我的承包地0.81亩。被告在没有取消我的合法使用权且收回土地的情况下，向第三人颁发了集体土地使用权证书。综上所述，被告作出颁证的具体行政行为，事实不清，适用法律错误，程序违法。我提起行政复议后，复议机关在未经开庭核实事实也未进行质证的情况下，作出维持的复议决定，实属不妥。请求依法撤销固安县人民政府为第三人刘文涛颁发固集用（2012）第140041号《集体土地使用证》的具体行政行为。
被告辩称：涉案土地位于固安县马庄镇东桃园村村南，菜市场北侧。其地类用途为批发零售用地。涉案土地原使用权人为孟祥忠，其对涉案土地的使用权于2008年3月18日到期，期满后未办理续期。2011年5月15日，经固安县马庄镇东桃园村村民代表讨论决�，固安县马庄镇东桃园村村委会将该宗地收回，并划归第三人刘文涛使用。第三人刘文涛向本机关土地行政主管部门提交了相关的审核材料，本机关审查后认为其符合建设用地批复条件，作出用地批复。之后，依据法定程序，受理了第三人刘文涛的书面土地申请，进行了地籍调查，审查无误后进行了登记并颁发证书。综上，本机关向第三人刘文涛颁证的具体行政行为，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确。
第三人刘文涛述称：第三人与原告在2008年签订的《合同书》合法有效。固安县马庄镇东桃园村村委会通过合法手续终止了其与原告的承包关系并将争议地块划归给刘文涛使用，原告知情并未提反对意见。被告固安县人民政府在审核了刘文涛的申请材料后，通过合法程序向第三人发证。上述事实都表明第三人刘文涛所持有的固集用（2012�第140041号《集体土地使用证》合法有效。
第三人固安县马庄镇东桃园村村委会没有答辩意见。
经审理查明：原告孟祥忠系固安县马庄镇东桃园村村民。1997年12月21日，孟祥忠与本村村委会签订一份《占地协议》，占用位于本村村南、杨圈路北的1.53亩土地建设煤场，并于1999年2月1日取得了被告固安县人民政府为其颁发的固集建（1999）900038号《集体土地建设用地使用证》，确认该1.53亩土地使用期限为十年，自1998年3月18日起至2008年3月18日止。1999年3月30日，固安县马庄镇东桃园村村民委员会与孟祥忠签订《土地承包合同书》，将包括上述1.53亩土地在内的8.35亩土地承包给孟祥忠经营30年，自1999年1月1日起至2028年12月31日止，双方对此《土地承包合同书》进行了“鉴证”和“公证处公证”，同时固安县人民政府向孟祥忠颁发了（11730）号《土地承包经营权证�》。2008年10月1日，孟祥忠与第三人刘文涛签订了一份《协议书》，将自己承包的8.35亩土地中的2.34亩土地（其中包括上述1.53亩）租赁给刘文涛使用20年，自2008年10月1日起至2028年12月31日止。2011年8月16日固安县马庄镇东桃园村委会与刘文涛签订《占地协议》，将上述2.34亩土地中的1.53亩交给刘文涛占用20年。2012年4月26日被告根据刘文涛的申请，为其颁发了上述1.53亩土地的《集体土地使用证》。2014年因刘文涛在承包的地上建房与孟祥忠产生纠纷，孟祥忠向法院起诉，请求确认其与刘文涛签订的《协议书》有效。本院于2014年7月13日作出（2014）固民初字第855号民事判决书，判决确认孟祥忠与刘文涛于2008年10月1日签订的土地租赁《协议书》有效。
上述事实，有各方当事人陈述，原告提交的与村委会的《占地协议》、《集体土地建设用地使用证》、《土地承包合同书》、�土地承包经营权证书》、与刘文涛签订的《协议书》、固安县人民法院民事判决书、被告提交的国土资源局建设用地批复卷宗在案证实。
本院认为：被告固安县人民政府应当依法向第三人颁发《集体土地使用证》。《河北省集体建设用地使用权流转管理办法》第十二条规定：“集体建设用地使用权以协议的方式出让、出租的，按照以下程序进行：（一）双方当事人持土地所有权证书，宗地勘测图，按本办法第六条规定形成的同意出让或者出租的书面材料，供地方案，集体建设用地使用权出让或者出租合同，以及城乡规划主管部门的意见等有关材料，向设区的市或者县（市）土地行政主管部门提出申请；（二）受理申请的土地行政主管部门依法进行审核，报本级人民政府批准；（三）经批准后，集体建设用地使用权的受让人或者承租人按合同约定向土地所有权人支付土地出让金或者租金；（四）受让人或者承租人持集体建设用地使用权出让、出租合同，集体建设用地批准文件，以及土地出让金或者租金支付凭证，向受理申请的土地行政主管部门办理土地登记，领取集体建设用地使用权证书。”2011年5月10日，刘文涛向固安县国土资源局提出“申请”，称：“我申请使用位于固安县马庄镇东桃园村南、菜市场北侧占地面积为0.1020公顷（1.53亩）土地建设建材批发项目，原该块土地使用者孟祥忠使用期限已到不再使用，经村民代表讨论和村委会同意由我使用，望国土局办理相关占地续办手续”，并提交了2011年8月16日与东桃园村委会签订的《占地协议》等材料。固安县国土资源局在受理刘文涛请求办理相关占地续办手续的“申请后”，在原告孟祥忠与第三人固安县马庄镇东桃园村村民委员会于1999年3月30日签订的《土地承包合同书》有效和孟祥忠与第三人刘文涛于2008年10月1日签订的《协议书》有效的情况下，未能按照上述《河北省集体建设用地使用权流转管理办法》第十二条的相关规定进行审查核实，被告即于2002年4月26日向第三人刘文涛颁发了《集体土地使用证》，侵犯了孟祥忠对涉案的1.53亩土地的承包经营权。综上所述，被告向第三人刘文涛颁发固集用（2012）第140041号《集体土地使用证》的具体行政行为，事实不清，违反法定程序。故本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条之规定，判决如下：
撤销被告固安县人民政府于2012年4月26日向第三人刘文涛颁发固集用（2012）第140041号《集体土地使用证》的具体行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数�出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。
审 判 长 张润民
人民陪审员 曹晓辉
人民陪审员 王爱民
二〇一五年一月九日
书 记 员 陈小伟