河南省许昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）许行初字第65号
原告唐素清，女，1956年4月22日出生，汉族，经常居住地日本。
委托代理人张凌昊，男，1957年9月14日出生，汉族，经常居住地同上。
被告郑州市人民政府。住所地郑州市中原西路***号。
法定代表人马懿，任该市市长。
委托代理人刘文远，郑州市人民政府工作人员。
委托代理人唐丹，郑州市人民政府工作人员。
原告唐素清诉被告郑州市人民政府行政复议纠纷一案，向郑州市中级人民法院提起诉讼后，经河南省高级人民法院裁定指定本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告唐素清及其委托代理人张凌昊、被告郑州市人民政府的委托代理人刘文远、唐丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告郑州市人民政府于2014年3月9日作出郑政（行复决）〔2013〕1511号《行政复议决定书》，该决定书的申请人为唐素清，被申请人为郑州市金水区人民政府。被告认定为改善郑州市南北向交通走廊的公共交通条件，按照全市轨道交通建设安排，被申请人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定，于2013年7月13日作出金房征决〔2013〕1号房屋征收决定，决定对包括申请人位于金水区郑花路37号院1号楼2单元22号的房屋在内的有关国有土地上的房屋进行征收。被申请人在未与申请人本人达成一致意见签订补偿协议、也未作出补偿决定和申请人民法院强制拆迁的情况下，将申请人位于金水区郑花路37号院1号楼2单元22号的房屋进行了拆除。被告认为被申请人在没有与申请人达成补偿协议、没有依法做出补偿决定、也没有依法申请人民法院强制执行的情况下，对申请人房屋进行了拆迁，违反国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼”和第二十八条“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料”的规定。申请人提出的其他行政复议请求不是基于被申请人的行政行为本身，本机关不予审查。关于申请人认为被申请人拆除行为对其造成的权益侵害，申请人可依法提起国家赔偿。综上所述，被申请人对申请人房屋的拆迁行为，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定。根据《行政复议法》第二十八条第一款第(三)项之规定，被告决定：确认被申请人对申请人房屋的拆迁行为违法，责令被申请人依法采取补救措施。
原告唐素清诉称：原告于2014年3月26日收到郑政(行复决)〔2013〕1511号《行政复议决定书》，对在行政复议过程中被告的行政行为不服，提起行政诉讼。事实和理由如下：一、被告“对被申请人的行政行为不予认定”没有法律依据；被告“对申请行政复议的行政行为不予审查”的行政行为违法。1、《中华人民共和国建设用地规划许可证》郑规地字第410100201219135号明文规定“施工期间的临时用地，建设项目完成后应恢复原状”。该《建设用地规划许可证》附图
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农业路站近期工程实施用地图(红线图)显示原告房屋位于“施工期间的临时用地”范围之内。被申请人声称以该《建设用地规划许可证》为法律依据，对原告房屋实施征收，却不能举证原告房屋位于该《建设用地规划许可证》核准许可的3841.00平方米的“建设用地”范围之内。原告请求被告“责令被申请人遵守《建设用地规划许可证》的法令规定，农业路站工程完成后，在施工临时用地上照原样重建被拆房屋，完整归还申请人的以下原有物权并为其重新办理物权凭证《房屋所有权证》、《国有土地使用证》。(1)面积为13.61平方米的住宅建设用地使用权；(2)居住使用面积为62.48平方米(59.29+3.19)的房屋；(3)与13.61平方米住宅建设用地使用权面积相应的地下室空间”。被申请人在《行政复议答复书》中公然声称“该房屋被征收后，土地被收回是用于地铁建设，不可能再原地重建”，拒绝完整归还申请人的原有物权。被申请人违反《中华人民共和国建设用地规划许可证》法令规定，证据确凿。2、法律规定房屋征收部门应当向被征收人支付全额临时安置费。原告请求被告对“被申请人作出的《补偿安置方案》将‘全额临时安置费’克扣为‘补助补贴其中一部分’的行政行为”进行审查。被申请人承认《补偿安置方案》是其本身经发布、论证、修改后作出的行政行为。事实清楚、证据确凿。3、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定：“市、县级人民政府应当制定补助和奖励方法，对被征收人给与补助与奖励”。原告请求被告对“被申请人作出的《补偿安置方案》对补助和奖励设置非法附加条件的行政行为”进行审查。被申请人承认《补偿安置方案》是其本身作出的行政行为。《行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的行政行为进行审查，提出意见”。被告认定“事实清楚、证据确凿的行政行为不是被申请人的行政行为”没有举证适用法律依据，被告本身的认定行为违法。被告对“被申请人的行政行为”不予审查的行政行为自身违法。被告绕开、避开对被申请人行政行为的审查，目的是协助被申请人违法。被告“不予审查”的行政行为还违反以下法律：《行政复议法》第三条第(三)项、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条第二款。二、被告默认“被申请人强买强卖、抢多还少”的行政行为违法。原告对被申请人的强买强卖、抢多还少的行政行为不服，请求被告对被申请人的侵权数量进行审查，审查的焦点是侵权数量全额返还财产。法律规定违法行政行为必须全额返还财产。被告一方面“确认被申请人对申请人房屋的拆迁行为违法”，另一方面却拒绝审查是否全额返还财产，默认“被申请人强买强卖、抢多还少”。三、被告的行政复议审查程序违法。1、被告于2014年3月10日向原告发出郑政(延复通)字〔2013〕1511号《延期审理行政复议通知书》，称“因本案情况复杂……本机关决定：行政复议决定延期三十日作出”。原告3月21日电话询问此事时，被告还说行政复议决定尚未作出。但在此之后被告向原告发出“2014年3月9日(星期天)”作出的郑政(行复决)〔2013〕1511号《行政复议决定书》。决定延期作出的“行政复议决定”，竟然在延期决定通知发出之后，于3月9日(非法定工作日)被先行作出。2、被告至今未发给原告《行政复议受理通知书》，既不告知何时决定受理，也不将《行政复议答复书》送达原告，剥夺原告的质证权利。另外、被告过度苛刻要求原告提供证据，否则不予受理。2013年12月16日原告提出行政复议申请时，提交了包括被申请人制定的房屋拆除时间安排等一系列确凿证据。但被告还要原告另外提供“必须证明是他(被申请人)强拆的”证据。12月17日又要求提供被申请人强拆房屋的录音、录像等证据，并强调如不能提供将被视为放弃行政复议。原告拒绝后，被告又说你就是今天不接受，我们这里有录像录音可以证明已经告知你了。被告于2013年1月4日将《补正行政复议申请通知书》送达原告，要求原告补正：(1)提供被申请人强拆房屋的证据；(2)明确行政复议请求。还要求身在国外的原告到郑州市人民政府行政复议办公室进行必要的调查核实，否则被视为放弃行政复议申请。原告于1月11目回复被告：(1)已对被申请人强拆房屋提供确凿证据(无需另外补证)；(2)请行政复议中心仔细审阅。对被告的补正要求未做任何补正。在原告提出行政复议80多天之后，被告于2013年3月10日向原告发出《延期审理行政复议通知书》，称“本机关依法己予受理”。这充分证明被告无理要求原告提供本不需要的证据。以上事实证明被告的行政复议审查程序违法。故请求：一、确认被告“对被申请人的行政行为不予认定”没有法律依据；确认被告“对申请行政复议的行政行为不予审查”的行政行为违法。二、确认被告默认被申请人强买强卖、抢多还少的行政行为违法。三、确认被告的行政复议审查程序违法。四、本案诉讼费用由被告承担。
原告为支持自己的主张向法院提交证据如下：
证据1、被告第一组证据8，申请人与被申请人征收办之间的电子邮件12页。
证明原告多次反复要求产权调换，明确表示不选择货币补偿。
证据2、〔2014〕462号郑州市国土资源局关于申请政府信息公开的回复、郑国土资文〔2013〕318号文件及附表(2013)第282号《土地测绘成果》。
证据3、郑国用(2003)第JS8036号国有土地使用证。
以上证明补偿方式、补偿数额，应该恢复原状在原地为被征收人重建房屋。同时，证明原告的房屋不在规划范围内。
证据4、〔2013〕1511号行政复议决定书。
证明被告没有按照复议申请事项进行审查，原告没有要求被告认定强拆行为是否合法，而是要求被告承担房屋被拆迁以后的法律责任。
证据5、补正行政复议申请通知书。
证明对此通知原告没有补正。
证据6、被告第一组证据7，房屋征收与补偿安置方案。
证明原告有权利选择房屋置换，原告不要货币补偿，要求原地置换，在同等地段同等面积买房屋。按照被告的规定，原告需要出卖价的2倍才能买回原来的房子，不合理不合法，原告要求保护原有物权不受损失。
证据7、被告第二组证据3，〔2013〕629号行政复议决定书。
证明被申请人认可其是房屋征收部门，被申请人应当对房屋征收承担相应的法律责任。
证据8、郑规地字第410100201219135号《建设用地规划许可证》正本及附件。
证明《建设用地规划许可证》核准的公共道路：0.00(㎡)，根本没有道路用地。被告却在629号行政复议决定书上认定原告的房屋部分包含道路用地的事实与实际事实不符，属于认定事实不清，该认定违法。
证据9、郑房权证字第××号房屋所有权证。
证据10、房产分户图实测尺寸(郑房测绘队制作)。
证据11、房产分户图实测面积说明。
以上证明该图与原告房产证上的附图是一致的，证明原告的阳台面积以及邻居的面积，面积有差距，原告阳台的面积被漏载，补偿安置方案的补偿标准只比邻居多了80元，补偿的时候应该把漏载的面积也予以补偿。
证据12、郑花路37号院1号楼(房地号：S5270-0562-01、丘(地)号：0562300732)的《建设工程规划(建筑)许可证》及全部附图。
证据13、〔2013〕629号行政复议案件中申请人提交的被强拆照片。
证据14、遭强拆的室内物品损失清单。
以上证明原告在没有签任何协议的条件下，房屋遭强拆，室内物品被损坏。
证据15、被申请人2014年5月7日的《告知函》。
证明被告将《告知函》作为629行政复议决定书的依据是违法的。
证据16、郑州市公安局2013年8月29日110出警记录、现场照片(报案人唐素清)及文化路分局案件侦办大队、郑公文(侦)受案字〔2013〕4271号案件侦办记录卷宗。
证据17、另案被告答辩状(2014)郑行初字第65号案件。
证明原告有地下室，但被告却以未发现地下室权属资料，没证的都不给补偿，对原告的地下室不予认可，对地下室不予补偿。
证据18、被告第一组证据11，申请人回复。
证明原告没有补正。
证据19、被告第三组证据1，延期审理行政复议通知书及送达回证。
证明被告3月11日向被申请人面交送达了延期复议通知书，但行政复议决定书的作出时间却提前到了3月9日。
证据20、2014年3月21日与行政复议办公室的电话录音摘要，
证据21、被告第一组证据12，行政复议受理通知书。
证据22、2013年12月17日提交行政复议申请时的录音摘要。
以上证明复议通知书作出之后没有给申请人送达，还证明被告要求改写复议申请书，原告没改。
被告郑州市人民政府答辩称：一、答辩人受理唐素清不服金水区政府行政强拆申请行政复议一案程序合法。1、申请人不服被申请人强制拆除其住宅的行为，于2013年12月17日提出行政复议申请。2013年12月23日，本机关依法向申请人发出《补正行政复议申请通知书》。2014年1月14日，申请人进行了补正。本机关依法受理。2、2014年1月20日，本机关依法向被申请人金水区人民政府送达了书面的行政复议通知书。二、答辩人作出的〔2013〕1511号行政复议决定事实清楚、依据正确、程序合法。1、被申请人在法定期限内依法进行了行政复议答复，提供了有关证据材料。本机关结合双方提供的证据依法进行了审理。最终认定以下事实：(1)为改善郑州市南北向交通走廊的公共交通条件，按照全市轨道交通建设安排，被申请人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定，于2013年7月13日作出金房征决〔2013〕1号房屋征收决定，决定对包括申请人位于金水区郑花路37号院1号楼2单元22号的房屋在内的有关国有土地上的房屋进行征收。(2)被申请人在未与申请人本人达成一致意见签订补偿协议、也未作出补偿决定和申请人民法院强制拆迁的情况下，将申请人位于金水区郑花路37号院1号楼2单元22号的房屋进行了拆除。2、本机关认为：(1)被申请人在没有与申请人达成补偿协议、没有依法做出补偿决定、也没有依法申请人民法院强制执行的情况下，对申请人房屋进行了拆迁，违反国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼”和第二十八条“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料”的规定。(2)申请人提出的其他行政复议请求不是基于被申请人的行政行为本身，本机关不予审查。关于申请人认为被申请人拆除行为对其造成的权益侵害，申请人可依法提起国家赔偿。综上所述，被申请人对申请人房屋的拆迁行为，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定。根据《行政复议法》第二十八条第一款第(三)项之规定，决定：确认被申请人对申请人房屋的拆迁行为违法，责令被申请人依法采取补救措施。3、本机关〔2013〕1511号行政复议决定是在法定期限内依照法定程序作出和送达，不存在程序违法情况。综上，答辩人所作行政复议决定证据充分、事实清楚、合法有据，应予维持。
被告在法定期限内提交证据如下：
第一组证据：1、行政复议申请书；2、申请人提交证据清单；3、申请人护照复印件；4、申请人住民票；5、《国有土地使用证》复印件；6、《房屋所有权证》复印件；7、《郑州市轨道交通2号线工程黄河路站农业路站房屋征收与补偿安置方案》复印件；8、申请人与被申请人征收办工作人员之间的电子邮件12页。9、申请人邮寄行政复议申请的信封复印件；10、补正行政复议申请通知书及送达回证；11、申请人回复；12、行政复议受理通知书、答复通知书及有关送达回证。
以上证据证明答辩人依法受理被答辩人提出的行政复议申请，并依法向被申请人送达了有关文书。
第二组证据：1、被申请人行政复议答复书；2、被申请人法定代表人身份证明及授权委托书；3、郑政(行复决)〔2013〕629号行政复议决定书；4、署名申请人公爹张鹏翚向金水区地铁工程二号线拆迁办公室的材料；5、国有土地上住宅房屋征收产权调换协议书。
以上证据和材料证明行政复议被申请人金水区人民政府按规定提交有关材料和证据的情况。
第三组证据：1、延期审理行政复议通知书及送达回证；2、行政复议决定书及有关送达回证。
以上证据证明答辩人依法作出了行政复议决定，并向有关当事人进行了送达。
经庭审质证，本院对原、被告证据认证如下：原告对被告第一组证据有异议，认为证明事项与本案被诉行政行为的合法性没有关联性，没有证明效力。本院认为被告所举该组证据能够证明原告申请行政复议以及被告受理原告行政复议的事实，原告的异议不能成立，故本院对该组证据予以认证。原告对被告第二、三组证据有异议，认为与本案被诉行政行为的事实存在没有关联性，与被诉行政行为的法律依据没有关联性，没有证明效力。本院认为该两组证据能够证明行政复议被申请人答复并提交有关材料后，被告经书面审查作出行政复议决定并送达的事实，原告的异议不能成立，故本院对该两证据予以认证。被告对原告所举证据1认可，本院予以认证；被告对证据2真实性认可，但对证明目的不予认可。本院认为该证据与本案无关联性，故对该证据不予认证；被告对证据3认可，本院予以认证；被告对证据4真实性认可，对证明目的不认可，认为恰恰是对原告复议申请事项进行了审查并依法作出了认定。因该证据为复议决定书且系本案审查对象，能够证明被诉行政行为存在的事实，故本院予以认证。被告对证据5真实性认可，本院予以认证；被告对证据6真实性无异议，对证明内容有异议。因该证据与本案具有关联性，故本院予以认证，但对原告的证明目的不予认证；对证据7真实性无异议，但法律责任和行政行为不是一个概念。因证据郑政（行复决）〔2013〕629号《行政复议决定书》系另一案件被审查对象，其生效尚不确定，故本院不予认证；被告对证据8规划许可证恢复原状存在疑问，是规划前还是规划后恢复原状不清楚。因该证据与本案具有关联性，本院予以认定；被告对证据9、10真实性认可，本院予以认证；被告认为证据11与本案不具有关联性，不予质证。本院认为被告的异议理由成立，故本院对该证据不予认证；被告对证据13、14有异议，认为两份证据在〔2013〕1511号行政复议过程中申请人没有递交。根据行政诉讼证据规则的有关规定，本院对该两份证据不予认证；被告对证据15真实性认可，但认为与本案无关联性。本院认为被告的异议理由成立，故不予认证；被告对证据18真实性无异议。本院予以认证；被告对证据19无异议，本院予以认证；被告对证据20的合法性有异议，认为属于非法证据。本院认为被告的异议成立，故不予认证；被告对证据21真实性无异议，本院予以认证；被告对证据22真实性无法确定，合法性有异议。本院认为被告的异议成立，故不予认证。
经审理查明：原告唐素清在郑州市金水区原郑花路37号院拥有私人住宅一套，并于2003年6月12日经原郑州市房地产管理局核发（郑房权证字）第××号房屋所有权证，该证载明：房屋所有权人为唐素清，房屋坐落于金水区郑花路37号院1号楼2单元22号，丘（地）号为0562300732，产别为私产，结构为混合，房屋总层数7，所在层数5，建筑面积64.26平方米。于2003年11月20日经被告郑州市人民政府核发郑国用（2003）第JS8036号国有土地使用权证，该证载明，土地使用权人唐素清，坐落于金水区郑花路37号院1号楼2单元22号，地号为JS1-191-003-1，地类（用途）为住宅用地，使用权类型为划拨，使用权面积及分摊面积均为13.61平方米。2012年8月30日，郑州市城乡规划局颁发（郑规地字第410100201219135号建设用地规划许可证，用地单位为郑州市轨道交通有限公司，用地项目名称为郑州市轨道交通2号线农业路站，用地位置位于农业路花园路交叉口，地块面积57196.30平方米，建设用地3841.00平方米，其他用地53355.30平方米。该许可证附件遵守事项栏中第3条内容为“其它用地为施工期间的临时用地，建设项目完成后应恢复原状。”2013年7月13日，郑州市金水区人民政府发布《关于郑州市轨道交通2号线工程黄河路站农业路站房屋征收决定的通告》，通告载明征收项目名称为郑州市轨道交通2号线工程黄河路站、农业路站；征收范围为黄河路与花园路交叉路南侧、农业路花园路交叉口；同时，通告明确了被征收人享有行政复议及行政诉讼的权利，并以附件的形式公布了征收补偿方案。该征收补偿方案中明确了房屋征收人为郑州市金水区人民政府，征收房屋的时间为2013年7月13日至2013年8月12日。同时，还明确了征收与补偿安置的相关法律依据。方案第五条明确了被征收房屋及其附属物的权属、面积和使用性质的认定。（一）以房屋所有权证为准。无房屋所有权证的，以建设工程规划（建筑）许可证为准。┄┄。第八条房屋征收补偿安置方式为被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。第十一条载明搬迁补助费的发放标准，是住宅房的按被征收房屋认定的建筑面积每平方米30元的标准发放。不足1200元的，按1200元发放。货币补偿的发一次，产权调换的发两次。临时安置补助费的发放标准为是住宅房的，按被征收房屋认定的建筑面积每平方米每月12元的标准发放。再按每平方米每月8元的标准发给被征收人临时安置补贴。每月不足1200元的，按1200元发放。室内装饰装修的补偿由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。物业管理补助按被征收住宅房屋所有权建筑面积每平方米每月1元的标准一次性给予3年物业管理费补助。被征收住宅房屋所有权建筑面积不足60平方米的按60平方米计算物业管理补助。其它补助费其中：电话移机费每部158元；互联网费每部158元；管道燃气费IC卡用户每户3600元、非IC卡用户每户3500元；集中供暖每平方米100元；有线电视住宅户320元，非住宅户500元；市供水单位登记的水表每户750元；市供电单位登记的电表每户400元；空调移机费：窗机每台40元、分体机每台80元、柜机每台2**元，货币补偿发一次，产权调换发两次；太阳能迁移费每台4**元，货币补偿发一次，产权调换发两次；燃气、电热水器迁移费每个100元，货币补偿发一次，产权调换发两次；其他固定设备的拆装费用按有关规定执行。第十二条时间安排。2013年7月13日—2013年7月22日为宣传动员、分户评估阶段；2013年7月23日—2013年8月11日为签订征收补偿安置协议、搬家及兑付阶段；2013年8月12日以后为被征收房屋拆除、清运阶段。第十三条奖补办法。住宅房选择产权调换的，被征收人在2013年8月11日前签订协议、搬迁完毕并经验收合格的，征收人按认定建筑面积上浮20%给予补助（上浮面积不计价）给予30000元的搬家奖励。2013年8月12日以后签订协议的，征收人不再奖补。第十四条争议解决办法。┄┄。（三）在签订征收补偿安置协议后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。（四）被征收人在法定期限内不申请复议或者不提起诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由征收人依法申请人民法院强制执行。第十五条权利与义务。（一）房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。（二）本方案发布后，房屋征收部门与被征收人应按照本方案相关内容签订征收补偿安置协议。（三）征收实施单位负责为被征收人办理注销原房屋所有权证、依据相关政策减免契税；为被征收人办理安置房所有权证，相关费用按有关规定执行。被征收人应积极配合提供办理房屋产权手续所需的相关资料。（四）被征收人交时须保持房屋结构完整，不得损坏和拆除门、窗、暖气、天然气管线等设施，应在结清水、电、气等费用后持缴费凭证办理结算手续。被征收人签订协议并交验空房后，不再享有被征收房屋的所有权，房屋征收实施单位按照征收工作进度进行处理。原告唐素清拥有的郑花路37号院1号楼2单元22号房产在征收范围内，明确要求选择产权调换。2013年7月24日，原告唐素清公爹张鹏翚书面向金水区地铁工程二号线拆迁办公室报告“洛阳轴承集体公司郑州分公司唐素清支持地铁工程，同意采用房子置换方案安排。现将有关材料送上，因为她在日本，已订好回郑州机票，时间比规定时间晚几天，又不能改动，她一回郑州就去签协议。”2013年8月11日，原告唐素清的公爹张鹏翚在没有书面委托或者授权的情况下代表丙方唐素清与甲方郑州市金水区房屋征收与补偿办公室、乙方郑州市轨道工程金水区项目协调指挥部文化路街道办事处分指挥部签订国有土地上住宅房屋征收产权调换协议书，该协议书约定丙方唐素清在金水区郑花路37院1号楼2单元22号，有1989年代混合结构的5/7层住宅房屋一套在征收范围内，建筑面积64.26平方米，有合法有效房屋所有权证，证号为郑房权证字第××号。甲、乙为丙方提供安置用房，甲、乙方按丙方所有房屋被认定建筑面积等面积调换安置房建筑面积。（安置房经规划部门批准后，甲、乙方对安置楼栋、层次、户型、面积和评估价进行公示，丙方确定户型后，与甲、乙方签订《安置协议》）。丙方签订协议后应在五日内搬迁完毕，并将空房和房屋钥匙交付乙方，经乙方验收合格后向丙方出具《空房验收单》。乙方在开具《空房验收单》5个工作日内向丙方支付搬迁补助费3855.6元、临时安置补助费15422.4元（第一次暂发12个月，第二次仍按12个月发放，以后每季度发放一次）、室内装饰装修补偿3721元、物业管理补助2313.36元、管道燃气初装费3500元、其它2016元，以上费用共计人民币30828.36元。丙方在2013年8月11日前签订协议、搬迁完毕并验收合格的，乙方对丙方进行奖补，征收人将按认定建筑面积上浮20%给予补助（上浮面积不计价），同时按照房屋所有权证每征给予30000元的搬家奖。协议同时还约定签订协议后，被征收房屋的所有权归乙方所有。丙方交验空房后，乙方按照征收工作进度进行处理。丙方搬家时不得破坏原房屋结构，不得擅自拆除门、窗及水电气等设施，违者扣减补偿或补助费，因此产生重大责任事故或造成社会危害的责任由丙方承担。乙方负责对丙方被征收房屋的相关征件进行注销，并配合丙方办理契税减免等相关手续。丙方应配合乙方提供办理上述手续及安置房产权证所需的相关资料。协议签字盖章后生效，未经当事人各方同意，任何一方不得更改协议的约定内容。协议协议一式捌份，甲、乙方持柒份，丙方持壹份，具有同等法律效力。2013年12月17日，原告唐素清以2013年10月24日发现在没有得到任何补偿的情况下自己的住宅(郑花路37号院1号楼2单元22号)被金水区人民政府强拆为由，向被告郑州市人民政府提出行政复议申请，请求:一、责令金水区人民政府履行遵守《中华人民共和国建设用地规划许可证》规定之法定职责，农业路站工程完成后，在施工临时用地上照原样重建被拆房屋，完整归还原告以下原有物权并为其重新办理物权凭证。1、面积为13.61平方米的住宅建设用地使用权；2、居住使用面积为62.48平方米的房屋；3、与13.61平方米住宅建设用地使用权面积相应的地下室空间。二、责令金水区人民政府按照《郑州市轨道交通2号线工程黄河路站农业路站房屋征收与补偿安置方案》第十一项规定的拆迁补助费、物业管理补助、其他补助费的承诺发给原告相关补助。三、责令金水区人民政府履行《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条之法定职责，从强拆之日起，至完整归还原告原有物权止，按第一年每月2000元，以后每年递增26%，发给原告全额临时安置费。四、责令金水区人民政府履行《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条之法定职责，按被征收房屋建设面积的30%给予原告征收补助及30000元搬家奖励。五、责令金水区人民政府补偿原告的室内装饰、装修、家具、暖气设备、厨房用具设备的损失。被告郑州市人民政府接收原告行政复议申请后，于2013年12月23日要求原告补正，2014年1月8日原告针对补正内容进行了书面回复。2014年1月15日，被告作出郑政行复办(复受通)字〔2013〕1511号《行政复议受理通知书》，但未向原告送达。同日，被告作出郑政行复办(复答通)字〔2013〕1511号《行政复议答复通知书》，并于2014年1月20日送达金水区人民政府。2014年1月26日，金水区人民政府针对原告提出的行政复议请求向被告进行了答复和举证。2014年3月7日，被告作出郑政(延复通)字〔2013〕1511号《延期审理行政复议通知书》，于2014年3月10日以邮寄方式向原告送达。2014年3月9日，被告作出本案被诉行政行为，决定确认金水区人民政府对原告房屋的拆迁行为违法，责令金水区人民政府依法采取补救措施，并于2014年3月21日以邮寄方式向原告送达。原告于2014年3月26日收到郑政(行复决)〔2013〕1511号《行政复议决定书》，因对被告的行政行为不服，遂提起行政诉讼，请求:一、确认被告“对金水区人民政府的行政行为不予认定”没有法律依据；确认被告“对申请行政复议的行政行为不予审查”的行政行为违法。二、确认被告默认金水区人民政府强买强卖、抢多还少的行政行为违法。三、确认被告的行政复议审查程序违法。四、本案诉讼费用由被告承担。
本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定:“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”本案中，金水区人民政府为了公共利益，征收原告国有土地上个人的房屋。根据上述规定，原告唐素清作为被征收房屋所有权人与征收人金水区人民政府之间形成了征收与补偿的法律关系，原告唐素清也因此依法享有房屋被征收后的补偿或者赔偿的请求权，该请求权的行政相对人应当是征收人金水区人民政府。根据原告、被告提供的有效证据，可以证明原告提出的各项行政复议请求，概括起来是要求金水区人民政府履行征收房屋后的赔偿或者补偿义务。金水区人民政府也是针对原告提出的行政复议请求进行的答复和举证，被告认为原告提出的行政复议请求不是基于金水区人民政府的行政行为本身，与事实不符，属认定事实不清，主要证据不足,不予审查的行为违法。被告未审查原告提出的行政复议请求，却审查了金水区人民政府拆迁原告房屋行为的合法性，虽然与原告提出的行政复议请求具有关联性，但确认金水区人民政府对原告房屋的拆迁行为违法已超出原告的行政复议请求范围，属程序违法，应予撤销。综上，被告作出的郑政(行复决)〔2013〕1511号《行政复议决定书》，认定事实不清，主要证据不足，程序违法。因此，本院对原告请求确认被告行政复议行为以及程序违法的诉讼请求予以支持。但为了保护原告的行政复议权，结合本案实际，本院认为撤销郑政(行复决)〔2013〕1511号《行政复议决定书》，责令被告重新作出决定较为妥当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)、（三）项的规定,判决如下:
一、撤销被告郑州市人民政府于2014年3月9日作出的郑政(行复决)〔2013〕1511号《行政复议决定书》。
二、责令被告郑州市人民政府于本判决生效后60日内对原告唐素清提出的行政复议请求重新作出决定。
案件受理费50元，由被告郑州市人民政府负担。
如不服本判决，原告唐素清可在本判决书送达之日起三十日内，被告郑州市人民政府可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 李 杰
审 判 员 袁 野
代理审判员 刘 静
二〇一六年三月二十二日
书 记 员 刘丽君(兼)