云南省元江哈尼族彝族傣族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）元刑初字第117号
公诉机关元江哈尼族彝族傣族自治县人民检察院。
被告人杨某某，男，1962年11月3日生，2008年9月16日，因犯非法经营罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币一万元；犯非法买卖爆炸物罪，免予刑事处罚；总和刑期为有期徒刑六个月，罚金人民币一万元；决定执行有期徒刑六个月，并处罚金人民币一万元。2009年3月16日刑满释放。2014年8月13日因涉嫌犯有滥用职权罪被元江哈尼族彝族傣族自治县人民检察院取保候审。
辩护人温航，云南玉源律师事务所律师。
元江哈尼族彝族傣族自治县人民检察院以元检刑诉（2014）113号起诉书指控被告人杨某某犯滥用职权罪，于2014年9月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。元江哈尼族彝族傣族自治县人民检察院指派检察员刘佳、张艳出庭支持公诉，被告人杨某某及其辩护人温航到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明：被告人杨某某于2010年4月10日，经村民（代表）会议民主选举，当选为元江县某某乡某某某村第四届村民委员会主任，任期至第五届村民委员会选举产生时止；2013年5月30日，经村民（代表）会议民主选举，当选为元江县某某乡某某某村第五届村民委员会主任，任期至第六届村民委员会选举产生时止。
2011年至2012年期间，被告人杨某某受元江县某某乡人民政府委托，在办理原元江县某某乡某某村委会2011年农村危房改造和地震民居安全工程建设期间，滥用职权，采取弄虚作假的手段，为某某乡某某村委会某某组35户国家扶贫易地搬迁的村民虚报申请农村危房改造及农村居民地震安全工程项目，造成国家农村民居地震安全工程建设补助资金损失35万元人民币。
上述事实，被告人杨某某及其辩护人温航在开庭审理过程中均无异议，且有书证武某某、白某某、白某丁、马某某、武某甲、武某乙、白某甲、武某丙、白某乙、普某某、普某甲、白某丙、武某丁、武某戊、李某某、武某己、武某庚、武某辛、杨某某、杨某甲、白某戊、白某己、杨某乙、白某庚、李某甲、白某辛、白某壬、武某壬、普某乙、武某癸、武某1、普某丙、杨某丙、白某癸、普某丁、白某1、白某2的2007年、2008年元江县某某乡某某村（组）地震安全工程房屋改造基本情况表（基表三）、元江县农村民居抗震性能调查表（基表三1）、元江县农村民居抗震性能调查表（基表三2）、元江县农村民居地震安全工程建设竣工验收项目表、元江县农村民居地震安全工程建设竣工结算备案表、元江县农村民居地震安全工程项目一览表（基表二）、武某辛、李某乙、武某庚、武某癸、白某甲、杨某甲、白某癸、武某己、普某戊、白某3、杨某某、李某甲、李某某、杨某丁、白某己、武某2、武某丁、白某戊、白某壬、白某4、白某某、杨某戊、白某辛、白某乙、白某庚、白某5、白某丁、普某丙、普某丁、普某某、普某乙、武某乙、武某丙、武某某、武某1的2011年、2012年元江县某某乡某某村农村危房改造及农村民居地震安全工程入户调查表、元江县农村危房改造及农村民居地震安全工程项目一览表、元江县农村危房改造及农村民居地震安全工程建设竣工结算备案表、云南省农村危房改造及农村民居地震安全工程审核审批表、元江县财政局2008年3月3日和2012年7月3日记账凭证、元江县财政局支付通知、抗震安居补助资金分配汇总表、元江县信用合作社特种转账借方传票、元江县某某乡2007年度和2011年度抗震安居补助情况登记表、玉溪市财政局玉溪市财扶贫办关于下达元江县某某乡某某村2005年度市级财政易地扶贫建设项目计划和资金的通知、元江县某某乡人民政府关于成立某某异地搬迁工作领导小组的通知、元江县某某乡人民政府某某乡某某易地搬迁工程实施方案、某某易地搬迁扶贫工程施工协议书、元江县某某乡某某村民小组易地扶贫搬迁工程竣工报告、某某乡某某异地搬迁扶贫项目结算清单、元江县某某乡人民政府关于请求验收某某乡某某村民小组易地扶贫搬迁项目的报告、某某村扶贫项目验收意见、元江县某某乡某某村委会某某村2005年度易地扶贫项目审计报告、元江县农村信用联社提供的白某戊、武某丁等37人2008年度个人账户交易明细，元江县农村信用联社提供的武某乙、普某丁等26人2012年度个人账户交易明细，《元江县人民政府办公室关于印发元江县农村民居地震安全工程实施方案的通知、元江县人民政府办公室关于转发云南省建设厅关于云南省农村民居地震安全工程项目管理办法（试行）文件的通知、元江县人民政府办公室关于印发元江县财政直接补贴农民资金“一折通”发放管理暂行办法的通知、元江县人民政府办公室关于2007年元江县农村民居地震安全工程建设补助资金兑付办法的通知、元江县人民政府转发玉溪市人民政府关于实施农村民居
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本院认为，被告人杨某某身为元江县某某乡某某某村委会主任，受乡人民政府的委托，在负责办理元江县某某乡某某某村委会“农村民居地震安全工程”期间，滥用职权，虚报农村民居地震安全工程项目，对元江县某某乡某某某村委会某某新村不属于“农村民居地震安全工程”拆除重建补助对象的35户农户，办理了拆除重建补助手续，致使不符合补助政策的35农户到得了补助，导致国家农村民居地震安全工程建设补助资金损失35万元人民币，其行为已经侵犯了国家机关的正常管理活动，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，已构成滥用职权罪，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当判处三年以下有期徒刑或者拘役。被告人杨某某犯罪后主动投案，并如实供述了自己的犯罪行为，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，是自首，被告人杨某某的犯罪行为未造成人员伤亡或恶劣社会影响，犯罪情节轻微，且犯罪后具有自首情节，认罪态度好，有良好的悔罪表现，不需要判处刑罚，根据《中华人民共和国刑法》第三十七条之规定，本院依法对其免予刑事处罚。公诉机关指控的事实、罪名及认定被告人杨某某具有自首情节的理由成立，本院予以支持，但认定被告人杨某某是累犯的公诉意见，本院认为，《中华人民共和国刑法》第六十五条规定的“再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪”，是指再犯之罪实际上应当判处有期徒刑以上之刑罚，而不是《中华人民共和国刑法》分则中该罪的法定刑包含有期徒刑的刑罚，故被告人杨某某不应认定为累犯。辩护人温航提出的，被告人杨某某的行为虽然构成了犯罪，但其造成的损失仅为35万元，其社会危害后果和主观恶性相对较小，犯罪后有自首情节，悔罪态度诚恳，被告人杨某某不构成累犯，建议对被告人杨某某免予刑事处罚的辩护意见，本院予以采纳，但其提出的滥用职权罪是过失犯罪的辩护意见，本院认为，被告人杨某某受乡人民政府的委托，在负责办理“农村民居地震安全工程”过程中，明知某某组的村民在2011年没有撤除重建过房屋的情况下，仍然故意为某某组的35户村民虚假申报农村居民地震安全工程项目材料，故本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人杨某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省玉溪市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张志陆
审 判 员 马艾萍
人民陪审员 杨红江
二〇一四年十一月五日
书 记 员 白文丽