贵州省仁怀市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔0382行初5号
公益诉讼人毕节市七星关区人民检察院，住所地：贵州省毕节市七星关区百里杜鹃大道。
法定代表人刘永，该院检察长。
委托诉讼代理人秦江红，该院检察官。
委托诉讼代理人潘科玉，该院检察官。
被告七星关区团结彝族苗族乡人民政府，住所地：毕节市七星关区团结彝族苗族乡团结村。
法定代表人龙中举，该乡乡�。
委托诉讼代理人曾剑，该乡党委委员。
公益诉讼人毕节市七星关区人民检察院（以下简称“公益诉讼人”）诉被告七星关区团结彝族苗族乡人民政府（以下简称“被告”）不当履职一案，本院于2017年3月31日受理后，于2017年4月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月27日公开开庭审理了本案。公益诉讼人的委托诉讼代理人秦江红、潘科玉，被告七星关区团结彝族苗族乡人民政府委托诉讼代理人曾剑出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人诉称：公益诉讼人于2016年4月25日在工作中发现，被告聘请专人将团结彝族苗族乡（以下简称“团结乡”）的集镇生活垃圾清扫后，未经任何有效处理，集中运输倾倒在位于该乡往生机方向公路旁的银山村大田组小地名叫“羊子落坑”的溶洞内，该溶洞目�不能见底，站在溶洞边上，能听见底部有水流的声音，倾倒垃圾的位置往下约三十米处有一台阶，台阶上仍可见倾倒的部分垃圾，溶洞旁有水流入溶洞。经调查后，于2016年4月28日向被告发出《检察建议书》，建议其及时纠正违法行为，并采取补救措施，消除其违法倾倒垃圾对周边环境和群众生产生活造成的影响。并要求在收到检察建议书后一个月内将处理结果书面回复公益诉讼人。2016年5月19日，被告书面回复称该乡已作出整改：“1．立即停止向银山村大田组公路旁溶洞内倾倒固体生活垃圾，组织保洁人员在安全范围内对溶洞进行局部清理并对溶洞周围的污染源进行排查，及时消除垃圾场对周边环境和群众生活的影响，改善此处生态环境；2．在该乡远离村寨和水源点的草坝村草坝组流转12.9579亩土地新建垃圾填埋场，并配套做好防扬散、防流失、防渗漏或者其他防�污染环境的措施，并组织环卫工人、保洁人员进行垃圾分类处理专项培训，严格按照国家相关法律法规倾倒、堆放和管理集镇生活垃圾废物；3．继续抓好农村环境卫生综合整治工作，扩大宣传范围，通过赶集天集中宣传、派发垃圾桶等方式提高辖区群众爱护环境的意识；4．加大对环境保护和垃圾处理的财政投入，改善农村人居环境、卫生环境和生态环境。”2016年5月19日到2017年3月7日期间，本院多次对被告倾倒垃圾的现场进行查看，发现被告仍将垃圾倾倒在该处，并未采取任何补救措施。公益诉讼人认为，被告将该乡产生的固体生活垃圾收集后，未经处理，直接倾倒溶洞的行为，违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条、《中华人民共和国水污染防治法》第三十三条、第三十五条的规定，对周边环境造成了破坏，并可能造成该处地下水体的污染，从而损害国家和社会公益利益。如被告不及时采取补救措施，纠正违法行为，仍继续在该溶洞内倾倒垃圾，会进一步加剧当地生态环境破坏。公益诉讼人发现被告的不当履行职责行为后，依法向被告发出《检察建议书》，但被告收到《检察建议书》后并未纠正违法行为，仍继续向该乡银山村大田组的溶洞内倾倒垃圾，亦未采取有效补救措施，致使其违法倾倒垃圾的行为对周边生态环境的破坏处于持续状态，损害了公共利益。现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》、《贵州省人民检察院关于开展提起公益诉讼试点的实施方案》、《贵州省高级人民法院关于环境保护案件指定集中管辖的规定（试行）》的规定向你院提起诉讼，请依法裁判。
公益诉讼人向本院提交以下证据：
第一组证据：证明贵州省毕节市七星关区人民检察院具有对本案提起行政公益诉讼的主体资格方面的证据。全国人民代表大会常务委员会《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、最高人民检察院《检察机关提起公益诉讼试点方案》、《贵州省人民检察院开展提起公益诉讼试点的实施方案》、毕节市人民检察院《毕节市检察机关公益诉讼案件办理规定（试行）》、毕节市人民检察院关于《提请批准拟对七星关区团结乡人民政府提起行政公益诉讼案件的请示》的批复、贵州省人民检察院关于《关于提请批准贵州省毕节市七星关区人民检察院拟对贵州省毕节市七星关区团结乡人民政府提起行政公益诉讼案件的请示》的批复。
第二组证据：证明公益诉讼人向贵州省仁怀市人民法院起诉符�法律规定。贵州省高级人民法院《关于环境保护案件指定集中管辖的规定》、遵义市中级人民法院《关于生态环境保护案件指定集中管辖的规定》。
第三组证据：证明团结乡人民政府向该乡银山村大田组小地名叫“羊子落坑”的溶洞倾倒垃圾的行为已持续数年，致使溶洞内及溶洞周边环境生态遭受破坏。对李超的询问笔录，证明其每个月大概要从团结乡政府拖运14车左右的垃圾倾倒在位于团结乡××山村环环组的溶洞内（小地名羊子落坑），垃圾在倾倒后并未采取任何处理措施；对穆思林的询问笔录，证明团结乡政府倾倒垃圾在位于环环组的溶洞内大概有两三年了，该溶洞较深，夏天就闻到恶臭，溶洞底部有水流经过；现场照片，证明2016年2月25日团结乡政府聘请的垃圾拖运人员李超正在往该镇银山村环环组溶洞内倾倒垃圾，垃圾倾倒点距离村民居住地较近，倾倒垃圾后溶洞口周边仍残留部分垃圾，且溶洞内部受到不同程度污染。
第四组证据：证明公益诉讼人履行提起公益诉讼诉前程序。毕节市七星关区人民检察院立案决定书（七星检行公立〔2016〕3号）、检察建议书（七星检民（行）行政违监［2016］52242100011号）、送达回证。
第五组证据：证明团结乡人民政府不当履职行为仍在持续，溶洞内水体及周边环境生态持续处于受损状态。毕节市七星关区团结彝族苗族乡人民政府关于《七星检民（行）行政违监［2016］52242100011号》检察建议书处理结果报告、对苏传林、曹明菊、余成平、苏传江、李超、穆思林、余成福的询问笔录、七星关区团结乡关于垃圾填埋相关问题的情况说明、七星关区团结乡关于垃圾填埋相关问题的情况说明、绿保垃圾裂解炉及成套烟气净化设备建造协议，现场照片、现场视频、�节市勘测设计研究院出具的《团结乡羊子落坑垃圾去向说明报告》、毕节市七星关区团结乡溶洞（暗河）垃圾倾倒点环境影响情况现场调研专家意见、专家相关身份证明文件。
被告辩称，溶洞内目前已停止倒垃圾，在村里新建了垃圾填埋场，现在处于新建中。为了确保银山村人民群众的生活，我们征求人民的意见作出了以上的整改意见。
经庭审质证，对公益诉讼人提交的证据，被告对证据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认。被告未提交证据。
经审理查明，从2009年起，被告将该乡垃圾倾倒在银山村小地名为“羊子落坑”溶洞的地方。2016年4月27日，公益诉讼人向被告发出七星检民（行）行政违监［2016］52242100011号《检察建议书》，建议其及时纠正违法行为，并采取补救措施，消除其违法倾倒垃圾对周边环境和群众生产生活造成的影响。2016年5月19日，被告回复公益诉讼人称，接到《检察建议书》后高度重视，并作出以下措施：“一、立即停止向银山村大田组公路旁的溶洞内倾倒固体生活垃圾，组织保洁人员在安全范围内对溶洞进行局部清理，并对溶洞周围的污染源进行排除，及时消除垃圾场对周边环境和群众生产生活的影响，改善此处的生态环境。二、在我乡原理村寨和水源点的草坝村草坝组流转土地12.9579亩新建垃圾填埋场，并配套做好防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；组织环卫工人、保洁人员进行垃圾分类处理专项培训，严格按照国家相关法律法规倾倒、堆放和管理集镇生活垃圾废物；……。”
另查明，团结彝族苗族乡银山村“羊子落坑”溶洞，该溶洞为地下暗河的天井，地理坐标为N：27°41＇36＂，E：105°24＇34＂。该溶洞地势较高，垃圾渗�液及地表产生的大量地表径流使倾倒的垃圾汇集于此，继而通过岩溶管道下渗到地势较低区域的赤水河，将持续对该地区喀斯特岩溶水产生恶劣影响。
再查明，被告倾倒的垃圾物中存在有：生活垃圾、易燃垃圾、医疗垃圾、易腐垃圾等。
本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”之规定，依法对被告的行政行为进行审查。被告将团结彝族苗族乡的多种垃圾收集后，直接倒入“羊子落坑”溶洞的行为，不符合《中华人民共和国环境保护法》第五十一条：“各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。”、《中华人民共和国固体废物污染环�防治法》第十七条：“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物。”之规定，作为地方行政主管部门，未依照法律履行规定的职责，其实施的倾倒行为不符合法律规定，属于不当履行职责。又根据《中华人民共和国水污染防治法》第三十三条：“禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。”、第三十五条：“禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。”之规定，公益诉讼人提出的请求确认被告将垃圾倾倒在该乡银山村大田组“羊子落坑”溶洞内的行为违反法律规定，于法有据，予以支持，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……”之规定，确认被告将垃圾倾倒在该乡银山村“羊子落坑”溶洞内的行为违法。又根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；……”之规定，对公益诉讼人请求判令被告立即停止向该乡银山村大田组溶洞内倾倒垃圾，依法规范垃圾处置行为的诉讼请求予以支持，被告应当按照法律法规的授权，依法采取措施，确保履行职权合法合规。
综上所述，为保护生态资源，督促行政机关依法履行职责，依照《中华人民�和国环境保护法》第五十一条、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条，《中华人民共和国水污染防治法》第三十三条、第三十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十四条第二款、第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告七星关区团结彝族苗族乡人民政府在小地名“羊子落坑”溶洞倾倒垃圾的行为违法；
二、责令被告七星关区团结彝族苗族乡人民政府依法履行法定职责。
免收本案诉讼费。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决即发生法律效力。
审 判 长 陈 铭
审 判 员 伍成烨
人民陪审员 刘明轩
二〇一七年五月五日
书 记 员 王 成