浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙金行初字第268号
原告吕金钗。
原告应关汉。
原告应振山。
原告应关里。
共同委托代理人徐利平，浙江五联律师事务所律师。
被告永康市人民政府，住所地永康市金城路25号。
法定代表人金政，市长。
委托代理人周跃明，浙江律明律师事务所律师。
原告吕金钗、应关汉、应振山、应关里不服被告永康市人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼，本院于2015年12月7日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月21日公开开庭审理了本案。原告应关汉、应振山、应关里及四原告共同委托代理人徐利平，被告永康市人民政府的委托代理人周跃明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永康市人民政府于2015年11月17日作出申请人为吕金钗、应关汉、应振山、应关里，被申请人为永康市古山镇人民政府的永政复决字[2015]17号行政复议决定书，决定：驳因申请人吕金钗、应关汉、应振山、应关里的要求撤销被申请人永康市古山镇人民政府于2015年4月13日作出的土地平整公告行政行为的复议申请。
被告在法定期间内向本院提供了作出具体行政行为的证据和依据：
证据1.行政复议案件受理表、行政复议案件受理通知书、行政复议文书送达回证、行政复议申请书。
证据2.四原告申请复议时提供的证据（四原告的身份证复印件、2015年4月13日永康市古山镇人民政府发布的《公告》、永康市古山镇浩山头村村民委员会出具的《证明》）
证据3.浙江五联律师事务所函、授权委托书、吕金钗等人寄出的复议申请书证据快件凭证复印件。
证据1-3证明永康市人民政府依法受理原告的行政复议申请。
证据4.行政复议案件答复通知书、行政复议文书送达回证复印件。
证据5.行政复议答复书复印件。
证据6.永康市古山镇人民政府在复议阶段提供的证据（永康市建设用地审查意见表、实地勘测表、永康市古山镇土地利用总体规划图、永康市国土资源局预征土地公告、浩川村党支部扩大会议纪要、征地补偿协议、浩川村工业性用地有关政策补充协议、建设用地项目呈报表“一书”方案、关于永康市2003年整理第二是二批次建设用地呈报材料编制说明、农用地审查意见表、农用地专用方案、补充耕地方案复印件）。
证据7.授权委托书复印件。
证据5-7证明永康市古山镇人民政府依法答辩和举证。
证据8.行政复议听证通知书复印件、行政复议听证笔录复印件。证明永康市人民政府依法举行听证。
证据9.申请书复印件、行政复议中止审批表、中止行政复议通知书复印件、送达回证复印件、行政复议调解笔录复印件、行政复议决定延长审批表复印件、行政复议延期审理通知书复印件、行政复议恢复审理审批表复印件、恢复行政复议审理通知书及送达回复印件、送达回证复印件。证明永康市人民政府依法终止、依法延期、依法恢复行政复议案件。
证据10.永政复决字（2015）第17号行政复议决定书复印件、行政复议文书送达回证富意见。证明永康市人民政府依法送达行政复议决定书。
证据11.永政复决字（2015）16号行政复议决定书复印件。证明永康市人民政府对古山镇政府的土地平整行为已经另案进行了复议审查。
被告提供了《中华人民共和国行政复议法》等法律法规用于证明其作出的具体行政行为适用法律法规正确。
原告吕金钗、应关汉、应振山、应关里诉称：原告吕金钗是原关汉、应振山和应关里的母亲，应关汉、应振山和应关里系同胞兄弟。原告应关汉、应振山和应关里的祖交应德抗（又名“德慷”），祖母朱氏和父亲应浙越（又名“济曰”），分别于1959年、1958年和1960年去世。三人去世后均安葬在古山镇浩山头村“后山”地方，至今已有50余年。据了解，这三座祖坟在古山二期工业功能分区浩山头村区块内。2015的4月13日，永康市古山镇人民政发布公告决定要对古山二期工业功能分区浩山头村区块内土地包括祖坟进行平整。原告认为，古山镇政府违反了《行政强制法》，其执法行为超越职权，没有法律依据，是严重违法的，对原告方构成了直接影禹，须确认违法，并承担法律责任。就此行为，2015年6月2日原告向被告申请行政复议，但日前永康市政府却认为永康市古山镇人民政府发布公告决定要对古山二期工业功能分区浩山头村区块土地包括祖坟进行平整的行为，只是程序性的行政行为，对原告权利义务不产生实际影响，驳回了原告的复议申请。原告认为，被告的驳回理由是错误的。行政行为可诉与否不在于形式，而在于内容。古山镇政府的公告内容其实就是平坟决定，给原告设定了非常明确的义务，而这对原告利益造成了直接重大的影响，须接受行政监督和司法监督。据此，请求撤销被告永康市人民政府永政复决定（2015）第17号行政复议决定，判令其重新作出行政复议决定。
原告向本院提交了下列证据：
证据1.居民身份证复印件，证明原告基本身份情况。
证据2.永政复决字（2015）第17号行政复议决定及有机决定书的信封封面复印件，证明所提起的行政诉讼行为存在。收到复议决定书的时间是2015年11月19日。
证据3.《公告》，证明被告作出的实际就是土地平整之行政行为。
证据4.《证明》。证明原告家庭三座祖坟的基本情况，跟本案有利害关系。
被告永康市人民政府辩称：一、古山镇人民政府2015年4月13日所发布的公告，属于程序性的行政行为，对四原告的权利义务不产生实际影响。2015年4月13日古山镇人民政府发布公告，从公告内容看，属于“通知”、“告知”性质，是程序性的行政行为，对四原告的权利义务不产生实际影响，而四原告已就永康市古山镇人民政府的土地平整具体行政行为另案提起行政复议（永政复决字（2015）第16号），答辩人永康市人民政府已对该行政行为的合法性作出审查结论。二、答辩人依法受理原告提出的复议申请，依法审查，依法作出《行政复议决定书》。答辩人在2015年6月17日依法受理了原告的复议申请，依法要求永康市古山镇人民政府提交书面答复、相关证据、依据和其它有关材料，并进行依法审查。答辩人在依法审查的基础上，依法作出《行政复议决定书》，并依法向原告和永康市古山镇人民政府送达《行政复议决定书》，据上所述，永康市古山镇人民政府发布的公告是程序性行政行为，对原告的权利义务不产生实际影响，答辩人依法进行行政复议，原告的诉讼请求不能成立，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据认定如下：
对被告提供的证据，原告质证认为，对证据6的真实性有异议，对其它证据的真实性无异议。经审查，原告异议不成立，本院对被告上述证据的真实性均予以确认。
对于原告提供的证据，被告对真实性均无异议，本院对原告证据的真实性均予以确认。
经审理查明：原告吕金钗、应关汉、应振山、应关里有三座祖坟位于永康市古山镇古山二期工业功能分区浩山头村区块内。2015年4月13日，永康市古山镇人民政府发布涉案《公告》，内容为：“古山二期工业功能分区浩山头村区块将于2015年4月16日进行土地平整，特此公告。”四原告不服该《公告》，遂向永康市人民政府提出复议申请，要求撤销永康市古山镇人民政府2015年4月13日发布的《公告》，永康市人民政府于2015年6月17日受理，于2015年7月21日举进行复议听证，后以案件复杂为由，于2015年8月12日决定，延长审理期限三十日。2015年9月7日，永康市人民政府以“双方均有调解意愿，为使案件妥善解决”为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定，决定中止审理。2015年11月7日永康市人民政府决定恢复审理，并于2015年11月17日作出永政复决字（2015）第16号复议决定书，认为涉案《公告》系程序性的行政行为，对吕金钗、应关汉、应振山、应关里的权利义务不产生实际影响，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳因吕金钗、应关汉、应振山、应关里的要求撤销被申请人永康市古山镇人民政府于2015年4月13日作出的土地平整公告行政行为的复议申请。该复议决定于2015年11月19日送达给四位原告。四位原告不服该复议决定，遂向本院提起诉讼。
另查明，永康市人民政府于2015年11月作出永政复决字[2015]第16号行政复议决定书，确认永康市古山镇人民政府于2015年4月30日实施的强制平移吕金钗、应关汉、应振山、应关里家位于永康市古山镇古山二期工业功能分区浩山头村区块内的三座坟墓的行政行为违法。
本院认为，涉案《公告》仅是对后续开展土地平整行为的事先告知，并未对四原告的权利义务产生的实际影响。永康市人民政府经审查认为，四原告的行政复议申请属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定的情形，并决定驳回四原告的行政复议申请并无不当。关于本案行政复议程序是否合法，本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，即使经法定程序延长复议期限的，行政复议机关也应在受理行政复议申请之日起三个月内作出行政复议决定。本案中，永康市人民政府于2015年6月17日受理涉案行政复议，并于2015年11月17日作出涉案复议决定，已超过法定最长审理期限二个月。对此，永康市人民政府虽然提供了其曾在行政复议过程中止审理二个月的证据以证明复议程序合法，但本院认为，双方当事人有调解意愿并非导致复议程序无法进行而应予中止审理的法定事由，如行政机关以此为由中止复议程序，则应取得双方当事人的同意。本案中，永康市人民政府并未提交四原告曾在复议程序中同意中止的证据，且四原告在《行政复议调解笔录》亦明确其同意调解期限仅为一个月，故该中止复议审理行为不合法。永康市人民政府作出涉案行政复议决定已超过法定期限，且无正当事由，属程序违法。综上，永康市人民政府复议程序轻微违法，但行政复议决定结论正确，对原告权利不产生实际影响，应予确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
确认永康市人民政府未在法定期限内作出永政复决字[2015]17号行政复议决定书的行为违法。
案件受理费50元，由被告永康市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。
审 判 长 冯少华
审 判 员 单晓剑
代理审判员 郦东钧
二〇一六年六月六日
代书 记员 厉凯静
（2015）浙金行初字第268号判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。