云南省永德县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）云0923行审2号
申请执行人：永德县农业局，住所地：云南省永德县德党镇永安二区德党南路。统一社会信用代码：115335240152946463。
法定代表人：周天祥，职务：局长。
委托诉讼代理人：李建昌，系该局职工。委托代理权限：特别授权代理。
被执行人：永德县良丰种子店，住所地：云南省永德县永康镇开发区。
经营者：段明周，男，1990年10月26日生，汉族，住云南省永德县。
申请执行人永德县农业局于2018年4月11日向本院申请强制执行永农（农药）罚〔2017〕8号《行政处罚决定书》要求被执行人永德县良丰种子店缴纳罚款人民币17000元。本院受理后，依法组成合议庭对申请执行人的行政行为的合法性进行了审查。
申请执行人向本院申请强制执行被执行人缴纳罚没款（其中：没收违法所得人民币12000元、罚款人民币5000元）人民币17000元。依据的事实和理由：2017年8月1日，经申请执行人调查，被执行人销售的农药硝磺·莠去津（LS20130452）为假农药。被执行人的销售行为违反中华人民共和国《农药管理条例》第四十四条规定，为非法销售。依据中华人民共和国《农药管理条例》第五十五条规定，对被执行人处以没收违法所得12000元，并处罚款5000元的处罚决定。申请执行人作出的永农（农药）罚〔2017〕8号《行政处罚决定书》于2017年8月1日送达给被执行人后，被执行人在法定期限内未申请复议，也未提起行政诉讼，现履行期限届满经申请人书面催告，被执行人仍未履行义务。申请执行人向本院提交了永农（农药）罚〔2017〕8号《行政处罚决定书》执法卷宗材料、催告情况、国务院令677号《农药管理条例》和执法人员资格证件等证据材料。
经审查查明，申请执行人在作出永农（�药）罚〔2017〕8号《行政处罚决定书》的行政执法中存在程序违法如下：一、申请执行人调查或检验程序不合法。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第一款的规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。但申请执行人在2017年7月20日14时10分的检查（勘验）中，未向当事人出示证件（勘验笔录中无记载）。且在送达永农（农药）罚〔2017〕8号《行政处罚事先告知书》时只一人（文书载明只有“王爱云”一人）进行送达。二、申请执行人的处罚决定法律文书送达程序不合法。依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”，引《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；”、第八十六条“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。”的规定，本案中申请执行人在向被执行人送达永农（农药）罚〔2017〕8号《行政处罚决定书》时，被执行人的经营者不在且其成年家属拒绝签收时应适用《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条的规定进行“留置送达”，即邀请相关基层组织到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见�人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程。见证人签名或盖章应在送达即时完成，而不是如本案中事后补办（送达时间为2017年8月1日，而二见证人证实签字却在2018年3月29日、30日）。因为永农（农药）罚〔2017〕8号《行政处罚决定书》的处罚内容为“没收违法所得12000元，并处罚款5000元”，系涉及当事人的权利、义务增减的法律文书，不适用电话、短信、微信、传真、电子邮件等方式送达。三、永农（农药）罚〔2017〕8号《行政处罚决定书》被处罚主体即当事人不明确。依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条第一款第一项“行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；”的规定，行政处罚决定书应载明当事人的姓名或者名称、地址，同时参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十九条第一款“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本信息。”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十五条第二款“个体工商户向人民法院提起诉讼的，以营业执照上登记的经营者为原告。有字号的，以营业执照上登记的字号为原告，并应当注明该字号经营者的基本信息。”的规定，经工商登记的当事人应以营业执照上登记的字号为当事人名称。但永农（农药）罚〔2017〕8号《行政处罚决定书》载明的当事人为“永德县良丰种子店（段明周）”，当事人信息不明确具体，且未载明当事人的地址。
本院认为，依法行政是依法治国的重要环节和关键所在，要建立法治国家，行政机关依法行政首当其冲，只有各级行政机关及其工作人员恪守法律、依法定程序办事，才能把依法治国落到实处。依法行政要求行政机关在行政执法中严格依照法律规定的程序办事，不能因为行政相对人有违法事实，行政机关就可以不按法定程序执法，忽视程序公正。本案中，申请执行人在行政执法中有明显的程序违法情形。经合议庭合议，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款第四项规定，裁定如下：
不准许强制执行申请执行人永德县农业局作出的永农（农药）罚〔2017〕8号《行政处罚决定书》要求被执行人永德县良丰种子店（段明周）缴纳罚没款人民币17000元的申请。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向云南省临沧市中级人民法院申请复议，也可以直接向云南省�沧市中级人民法院申请复议。
审判长 穆礼富
审判员 鲁光兵
审判员 陶 萍
二〇一八年四月十六日
书记员 杨荣倩
附：相关法条
1.《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。
行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
第三十九条行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
（三）行政处罚的种类和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。
行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。
第四十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
2.《中华人民共和国民事诉讼法》�八十五条送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。
受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。
第八十六条受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍�、录像等方式记录送达过程，即视为送达。
3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十九条在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本信息。
营业执照上登记的经营者与实际经营者不一致的，以登记的经营者和实际经营者为共同诉讼人。
4.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十五条合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告。未依法登记领取营业执照的个人合伙的全体合伙人为共同原告；全体合伙人可以推选代表人，被推选的代表人，应当由全体合伙人出具推选书。
个体工商户向人民法院提起诉讼的，以营业执照上登记的经营者为原告。有字�的，以营业执照上登记的字号为原告，并应当注明该字号经营者的基本信息。
第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：
（一）实施主体不具有行政主体资格的；
（二）明显缺乏事实根据的；
（三）明显缺乏法律、法规依据的；
（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。
行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。