江苏省徐州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）苏03民终2222号
上诉人（原审原告）：吴志权，男，1964年5月8日出生,汉族，居民，住沛县。
委托诉讼代理人：刘培远，沛县竞合法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告)：沛县张庄镇崔寨卫生院,住所地沛县张庄镇崔寨街南头。
法定代表人：刘元涛。
委托诉讼代理人：李强，江苏竞自由律师事务所律师。
被上诉人（原审被告)：沛县张庄镇韩庄卫生室,住所地沛县张庄镇韩庄。
法定代表人：刘元涛。
主要负责人：马吉田。
上诉人吴志权与被上诉人沛县张庄镇崔寨卫生院（以下简称崔寨卫生院）、沛县张庄镇韩庄卫生室（以下简称韩庄卫生室）建设工程施工合同纠纷一案，不服江苏省沛县人民法院（2017）苏0322民初6844号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月6日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
吴志权上诉请求：1、撤销一审判决，将本案发回重审或依法改判由崔寨卫生院支付工程款；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1、一审法院没有查清韩庄卫生室的开办情况，仅仅依据《村卫生室管理办法》、《医疗机构管理条例》进行判决。韩庄卫生室不论是从人员配置、财务管理、工资发放、药品配置均是由崔寨卫生院管理。韩庄卫生室没有独立银行账户，吴志权在开始施工时，崔寨卫生院提供了韩庄卫生室主要负责人马吉田为该院在编职工的证明，上述事实可以证明韩庄卫生室与崔寨卫生院存在隶属关系。2、韩庄卫生室与崔寨卫生院的法定代表人均为刘元涛。韩庄卫生室没有独立银行账户，均是通过崔寨卫生院结算，其系非盈利机构，判决由韩庄卫生室支付工程款明显无法执行。3、韩庄卫生室创建系根据省卫生厅文件，由崔寨卫生院安排实施。吴志权多次去崔寨卫生院、韩庄卫生室要求支付工程款，被告知上级拨款就给付，至今吴志权仅收到25万元工程款，余款至今未付。崔寨卫生院仅抗辩其与韩庄卫生室无投资及隶属关系，一审法院就判决崔寨卫生院不承担责任，显失公平。
被上诉人崔寨卫生院答辩称：一审起诉时吴志权是以韩庄卫生室不具备法人资格要求崔寨卫生院承担责任，后经一审法院调查，查明韩庄卫生室具备法人资格，因此一审法院认定事实清楚，适用法律正确，吴志权在本案上诉时提到韩庄卫生室人员配置、财务管理、药品配置等属于崔寨卫生院，这不是事实，崔寨卫生院对韩庄卫生室的管理是按照国家规定进行的业务指导和监督，因此上诉人的上诉请求没有事实及法律依据，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
被上诉人韩庄卫生室答辩称：韩庄卫生室是根据崔寨卫生院的领导安排，创建省示范卫生室。韩庄卫生室是第一个报名参加创建的，2013年开始安排，2014年落实。韩庄卫生室的工资待遇由崔寨卫生院发放，韩庄卫生室每月报账到崔寨卫生院，所用药品由崔寨卫生院药库领取，工作人员也是统一调配的。
吴志权一审诉讼请求：1、请求判令崔寨卫生院、韩庄卫生室支付工程款1203850元，并承担诉讼费。事实与理由：2014年4月份，韩庄卫生室将标准化卫生室工程交由吴志权施工，工程位于沛县××庄镇××韩庄，施工总面积为1089平方米，约定包工包料每平方米935元，吴志权组织人员施工，2014年9月20日竣工，经市县卫生局等部门验收，该卫生室投入使用。施工装修总面积为1089平方米，总承包装修价格为每平方米460元，施工期间韩庄卫生室支付工程款250000元，尚欠工程款1203850元，经多次追要，韩庄卫生室于2016年11月1日向吴志权出具了结算清单，尚欠款项至今未能支付。韩庄卫生室是崔寨卫生院下属单位不具备法人资格，该工程款应由崔寨卫生院支付。
一审法院认定事实：韩庄卫生室为依法登记设立的医疗机构，注册资金为96000元，法定代表人为刘元涛、主要负责人为马吉田，韩庄卫生室已经领取医疗机构执业许可证，许可证登记有效期限至2018年12月31日。
2014年吴志权经与韩庄卫生室主要负责人马吉田协商，承建了韩庄卫生室标准化卫生室工程，马吉田向吴志权书写了一份书面材料，对施工要求进行了具体描述，并对工程价款的计算进行了约定。后吴志权进行了施工，工程自2014年5月开始建设，至2014年9月竣工，2014年10月1日投入使用。
2016年11月1日马吉田向吴志权出具《张庄镇韩庄卫生室建成结算清单》一份，具体内容为：张庄镇韩庄卫生室经双方结算：总建筑面积1089平方，总承包价为935元每平方，总装修面积为1089平方，总装修承包价为460元每平方。上述经实际核算，包括材料费、人工费、机械费等，合计工程款总计为人民币1453850.00元，计人民币壹佰肆拾伍万叁仟捌佰伍拾元整，前期已支付250000元计贰拾伍万元整，尚欠工程款1203850元。因双方未签订书面的施工合同，该房已实际交付投入使用（该房于2014年10月1日投入使用）所欠工程款以结算清单为准。……马吉田在发包××处××并××卫生室印章，吴志权在承包人处签字并捺印。
一审法院认为：一、关于韩庄卫生室是否能够独立承担民事责任的问题；根据国家卫生计生委、国家发展改革委、教育部、财政部、国家中医药管理局联合颁发的《村卫生室管理办法（试行）》第十二条规定，村卫生室设置应当遵循以下基本原则：……（四）符合《医疗机构管理条例》及实施细则的有关规定，达到《医疗机构基本标准》要求。国务院《医疗机构管理条例》第十六条规定，申请医疗机构执业登记，应当具备下列条件：（一）有设置医疗机构的批准书；（二）符合医疗机构的基本标准；（三）有适合的名称、组织机构和场所；（四）有与其开展业务相适应的经费、设施、设备、和专业卫生技术人员；（五）有相适应的规章制度；（六）能够独立承担民事责任。故韩庄卫生室作为已经领取《医疗机构执业许可证》的村卫生室是能够独立承担民事责任的医疗机构，具有独立的诉讼主体资格。
二、关于崔寨卫生院是否应当承担支付工程款的责任问题；村卫生室为村级医疗机构，与乡镇卫生院为不同的医疗机构。根据《村卫生室管理办法》的相关规定，村卫生室与乡镇卫生院为业务指导关系，村卫生室的经营行为、财务管理独立，自负盈亏，不存在隶属关系，是两个对外独立承担民事责任的主体。因崔寨卫生院不是涉案建设工程施工合同的当事人，根据合同相对性原则，不应承担支付工程款的责任，崔寨卫生院不是本案适格被告。对吴志权要求崔寨卫生院支付工程款的诉讼请求，该院不予支持。
三、关于工程款的支付问题；因吴志权无建设工程施工资质，标准化卫生室建设未取得建设工程规划许可证，吴志权与韩庄卫生室之间的建设工程施工合同为无效合同，合同虽然无效，因工程已经交付使用，双方进行了结算，吴志权有权依据与韩庄卫生室之间的结算主张工程款，对吴志权要求韩庄卫生室支付工程款1203850元的诉讼请求，该院予以支持。
综上，一审法院判决：一、沛县张庄镇韩庄卫生室于判决发生法律效力之日起十日内支付吴志权工程款1203850元；二、驳回吴志权对沛县张庄镇崔寨卫生院的诉讼请求。
二审期间，上诉人吴志权向本院提交沛县张庄镇兴国村民委员会出具的证明一份，拟证明韩庄卫生室的投资人不是村委会、不属于集体所有，投资人为崔寨卫生院。经质证，崔寨卫生院认为该证明属于单位证人证言，没有出具人员签字，不具有法律效力，该村委会也无权证明韩庄卫生室的投资人为崔寨卫生院。韩庄卫生室对该证明的真实性无异议。本院认为，该证明的内容系关于韩庄卫生室的投资人，该内容与韩庄卫生室能否独立承担民事责任，并无关联，故本院对该证明不予确认。
本院二审查明的案件事实与一审查明的事实一致。
本院认为：上诉人吴志权主张崔寨卫生院应当对涉案债务承担责任的依据为韩庄卫生室系崔寨卫生院下属卫生室，不具备法人资格。对此，本院认为，韩庄卫生室作为已经领取《医疗机构执业许可证》的村卫生室，有自己的名称、组织机构和执业场所；并有与其开展业务相适应的经费、设施、设备、和专业卫生技术人员，能够独立承担民事责任，其应当对自己的民事行为自行承担责任。韩庄卫生室与吴志权签订涉案建设工程施工合同，在工程完工后，应按照约定履行支付工程款的义务。崔寨卫生院与韩庄卫生室均系独立的医疗机构，即使存在业务指导关系，也不应对韩庄卫生室的债务承担责任。故吴志权要求崔寨卫生院对涉案债务承担付款责任，没有事实与法律依据，本院不予支持。上诉人吴志权的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费7817.5元，由上诉人吴志权负担。
本判决为终审判决。
审判长 单德水
审判员 汪佩建
审判员 孟文儒
二〇一八年九月二十一日
书记员 范 璐