四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）成行终字第45号
上诉人（原审原告）杨建清。
委托代理人潘成东，四川蜀信律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）大邑县房产管理局。住所地：四川省大邑县晋原镇金巷西街**号。
法定代表人陈道熙，局长。
委托代理人朱斌。
委托代理人黄中宇，四川鑫天律师事务所律师。
原审第三人王英。
原审第三人刘静。
原审第三人刘文婷。
三位原审第三人的委托代理人朱煜，四川蜀锦江律师事务所律师。
三位原审第三人的委托代理人贺庆，四川蜀锦江律师事务所律师。
原审第三人刘远军（系杨建清之夫）。
委托代理人顾振鲲，四川蜀信律师事务所律师。
上诉人杨建清因诉被上诉人大邑县房产管理局（以下简称大邑房管局）房屋行政登记一案，不服四川省大邑县人民法院（2012）大邑行初字第3号行政判决，向本院提出上诉。本院2013年1月8日立案受理后依法组成合议庭，于2013年1月23日公开开庭审理了本案。上诉人杨建清的委托代理人潘成东，被上诉人大邑房管局的委托代理人黄中宇，原审第三人王英、刘静、刘文婷的委托代理人朱煜、贺庆，原审第三人刘远军的委托代理人顾振鲲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
大邑房管局于2004年4月13日依据杨建清及其丈夫刘远军的申请，将杨建清及其丈夫刘远军所有的大房权监证字第0009600号房屋转移登记至买受人刘凤钰名下，向刘凤钰颁发了大房权监证字00239**号《房屋所有权证》。
原审法院审理查明，2004年4月13日，杨建清及其丈夫刘远军到大邑房管局，以房屋买卖为由，申请将其所有的大房权监证字第0009600号房屋转移登记至买受人刘凤钰（已于2008年5月28日死亡，系王英之夫，刘静、刘文婷之父）名下，并填写了《大邑县房屋所有权转移登记申请表》，同时向大邑房管局提交了杨建清与刘远军系合法夫妻的证明、该房屋的买卖合同即《房地产契约》、出卖人杨建清及其丈夫刘远军和买受人刘凤钰的身份证复印件、大房权监证字第00096**号房屋所有权证，并核验了国有土地使用证，当事人向大邑房管局缴纳了相关过户费用。经审查，大邑房管局认为该申请登记的房屋权属清楚、产权来源资料齐全，符合当时的《城市房屋权属登记管理办法》第十七条、第十八条第二款、第二十七条的规定，且房屋转移过户是当事人真实意思表示，故为当事人办理了该转移登记，将该房屋登记至买受人刘凤钰名下，颁发了大房权监证字00239**号《房屋所有权证》。2004年4月14日，杨建清在大邑房管局处领取了大房权监证字00239**号《房屋所有权证》，后交与刘凤钰。2006年以来，杨建清一直要求大邑房管局解决他们同刘凤钰间房屋过户的纠纷，而大邑房管局一直未明确拒绝杨建清的请求。2008年5月28日刘凤钰死亡后，该证由王英持有。2010年9月15日，杨建清对该房屋登记行为提起行政诉讼，请求撤销刘凤钰取得的大房权监证字00239**号《房屋所有权证》。四川省大邑县人民法院于2011年12月2日作出（2010）大邑行初字第6号行政裁定，以杨建清的起诉超过2年起诉期限为由，裁定驳回起诉，后杨建清上诉，成都市中级人民法院于2012年4月10日作出（2012）成行终字第54号行政裁定，将本案发回四川省大邑县人民法院重审。
原审法院认为，2006年以来，杨建清一直不间断地要求大邑房管局解决他们同刘凤钰间房屋过户的纠纷，而大邑房管局也一直未明确拒绝杨建清的请求，根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条“由于不属于起诉人自身原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的规定，认定杨建清的起诉未超过法定的起诉期限。根据《城市房屋权属登记管理办法》第八条的规定，大邑县房管局具有房屋登记的行政主体资格。本案中，大邑房管局按照《城市房屋权属登记管理办法》第九条、第十条、第十三条、第二十七条的规定，要求当事人提交了必需的档案材料并进行了初审、复核、审批程序，房屋权属清楚，未发现不是当事人真实意思表示等申报不实及法定应不予登记的情形，杨建清、刘远军作为权利人自已申请将自已的房屋转移登记到他人名下，而非买受人单方向房管部门申请转移登记，在此情形下大邑房管局的审查责任相对较小且现有证据也不能证明买受人刘凤钰未到场，大邑房管局在该登记行为中尽到了审查义务。大邑房管局将该房屋登记至买受人刘凤钰名下，颁发大房权监证字00239**号《房屋所有权证》的行政行为合法。原审法院遂依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回杨建清的诉讼请求。案件受理费50元，由杨建清负担。
宣判后，杨建清不服，向本院提起上诉称，上诉人是房权监证字第0009600号房屋的所有权人，2004年4月，上诉人向被上诉人大邑房管局申请该房屋变更登记时依据的《房地产契约》中刘凤钰的签名和所按的手印是刘远军所为，《房地产契约》中的成交价格明显低于市场价格。大邑房管局在受让人未亲自到场，也未委托代理人到场，且未对《房地产契约》的内容及当事人签字的真实性尽到审查义务的情况下，对该房屋进行了变更登记，颁发了大房权监证字00239**号《房屋所有权证》，故大邑房管局作出的变更登记行政行为应予撤销，请求二审法院撤销原判，依法改判。
被上诉人大邑房管局答辩称，被上诉人依当事人的申请办理的转移登记（即大房权监证字00239**号《房屋所有权证》的登记）是当事人真实意思的表示，该登记事实清楚，证据充分，符合相关法律规定；依照有关法律的规定，应当先行处理民事纠纷，胜诉人可依据生效的裁判文书向被上诉人申请房屋所有权变更登记。原审判决正确，请求予以维持。
原审第三人王英、刘文婷、刘静述称，原审法院采信卢鏖、张学琴的证言不符合法律规定和证据规则。上诉人未在法定的期限内主张权利，其提起的诉讼已超过法定的起诉期限，应依法驳回其起诉。
原审第三人刘远军述称，自己不认识刘凤钰，《房地产契约》中刘凤钰的签名和手印是其代签代按的，是为了帮助白某逃税。
被上诉人大邑房管局为证明其作出的行政行为合法，向原审法院提供了以下证据材料和依据：
1、大邑县房屋所有权转移登记申请表一份；
2、大邑县房屋四面墙界申报表复印件一份；
3、杨建清、刘远军身份证复印件及夫妻关系证明；
4、刘凤钰身份证复印件一份；
5、房屋所有权人为杨建清的大房权监证字第00096**号《房屋所有权证》的复印件一份；
6、土地使用者为杨建清的《国有土地使用证》复印件一份；
7、甲方（卖方）为杨建清（落款处有刘远军签名），乙方（买方）为刘凤钰于2004年4月13日签订的《房地产契约》复印件一份；
8、大邑房管局通知刘凤钰缴纳登记费、工本费的收费通知单复印件一份；
9、大邑房管局收取登记费、工本费及大邑县房地产交易中心收取手续费的票据各一份；
10、大邑县城镇房屋所有权登记审核表一份；
11、《城市房屋权属登记管理办法》第八条、第十条、第十三条、第十七条、第二十七条的规定。
上诉人杨建清和原审第三人刘远军向原审法院提供了以下证据材料：
1、原审代理人调查大邑房管局副局长卢鏖、产权监理所工作人员张学琴时制作的调查笔录各一份；
2、杨建清与白德明于2004年3月14日签订的《房屋转让合同》及白德明的《说明》复印件；
3、敖宏出具的杨建清与白德明签订《房屋转让合同》情况的《声明书》及公证声明书内容的《公证书》复印件。
原审第三人王英、刘文婷、刘静向原审法院提供了以下证据材料：
1、四川省第四人民医院证明刘凤钰于2008年5月28日临床死亡的证明书复印件一份；
2、王英、刘静、刘文婷、刘凤钰身份证复印件及王英与刘凤钰结婚证复印件各一份；
经庭审质证，上诉人杨建清、原审第三人刘远军对被上诉人大邑房管局提供的第1-6、8-11项证据材料和依据无异议；对第7项证据材料的真实性有异议，认为该证据中刘凤钰的签名和手印是刘远军所为；原审第三人王英、刘静、刘文婷对被上诉人大邑房管局提供的证据材料及依据无异议。被上诉人大邑房管局和原审第三人王英、刘静、刘文婷对上诉人杨建清和原审第三人刘远军提供的第1项证据材料的真实性有异议，对第2、3项证据材料的关联性有异议，认为与本案无关；上诉人杨建清、原审第三人刘远军以及被上诉人大邑房管局对原审第三人王英、刘文婷、刘静提供的第1、2项证据材料无异议。
本院审查认为，被上诉人大邑房管局提供的第1-10项证据材料和上诉人杨建清、原审第三人刘远军提供的第1项证据材料以及原审第三人王英、刘静、刘文婷提供的第1、2项证据材料具有真实性、合法性，本院予以确认；被上诉人大邑房管局提供的第11项依据，系合法有效的法律规范，在本案中具有可适用性。上诉人杨建清、原审第三人刘远军提供的第2、3项证据材料与本案无关联性，本院不予确认。
根据确认的上述证据，本院查明的案件事实与原审判决一致。
本院认为，根据《城市房屋权属登记管理办法》第八条的规定，被上诉人大邑房管局具有作出本案房屋转移登记的行政职权。根据本案查明的事实，杨建清提起本案诉讼符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条“由于不属于起诉人自身原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的规定，杨建清的起诉未超过法定的起诉期限。本案中，被上诉人大邑房管局在收到房屋所有权转移登记申请表后，对申请人提交的相关申请材料即房屋权属证书、买卖合同（即房地产契约）、夫妻关系证明、出卖人杨建清及其丈夫刘远军和买受人刘凤钰的身份证复印件等相关证明材料进行了审查，在登记事项权属清楚、资料齐全的情况下，作出准予登记并向买受人刘凤钰颁发了大房权监证字00239**号《房屋所有权证》，符合《城市房屋权属登记管理办法》的相关规定，被上诉人的该转移登记行为合法。关于上诉人杨建清主张其向大邑房管局申请该房屋变更登记时依据的《房地产契约》中刘凤钰的签名和所按的手印是刘远军所为的问题，因上诉人未提供相应的证据予以证明，本院对其主张不予支持。关于上诉人杨建清主张大邑房管局在受让人未亲自到场，也未委托代理人到场，且未对《房地产契约》的内容及当事人签字的真实性尽到审查义务的情况下，对该房屋进行了变更登记，故大邑房管局作出的变更登记行政行为应予撤销的问题，因变更登记行为作出时有效的《城市房屋权属登记管理办法》并未规定变更登记时受让人或委托代理人需亲自到场，故对上诉人杨建清的主张，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨建清负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 沈 建
审 判 员 雍卫红
代理审判员 宣 磊
二〇一三年三月六日
书 记 员 李 衡
附本案相关法律条文：
《城市房屋权属登记管理办法》（2001年8月发布，2008年8月废止）
第八条国务院建设行政主管部门负责全国的房屋权属登记管理工作。
省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。
直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。
第十条房屋权属登记依以下程序进行：
（一）受理登记申请；
（二）权属审核；
（三）公告；
（四）核准登记，颁发房屋权属证书。
本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。
第十三条权利人（申请人）申请登记时，应当向登记机关交验单位或者相关人的有效证件。
代理人申请登记时，除向登记机关交验代理人的有效证件外，还应当向登记机关提交权利人（申请人）的书面委托书。
第十七条因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。
申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。
第二十七条登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应当在受理登记后的15日内核准注销，并注销房屋权属证书。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的、裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。