北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京行终3762号
上诉人（一审原告）张艳君，男，1963年2月13日出生，汉族，住北京市东城区。
被上诉人（一审被告）北京市人民政府，住所地北京市东城区正义路2号。
法定代表人陈吉宁，市长。
委托代理人刘彬，北京市人民政府干部。
委托代理人任佳慧，北京高文律师事务所律师。
上诉人张艳君不服北京市人民政府（以下简称市政府）于2017年11月28日作出的京政复告字[2017]189号《北京市人民政府不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉《决定书》）一案，不服北京市第二中级人民法院（2018）京02行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
2017年11月28日，市政府作出被诉《决定书》，内容为：根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二条、第六条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。本案中，申请人张艳君于2017年9月24日向被申请人市政府邮寄《依法行政查处东城区人民政府违法行为申请书》，请求被申请人查处东城区人民政府在房屋征收过程中的违法问题。被申请人信访部门于2017年11月2日作出《不予受理通知书》，告知申请人其诉求应当通过行政复议、诉讼等法定途径解决。被申请人信访部门作出的《不予受理通知书》不是对申请人权利义务产生实际影响的具体行政行为，不属于上述法律规定的行政复议范围。因此，申请人此次提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）第二十八条第（五）项规定的“属于行政复议法规定的行政复议范围”的受理条件。根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，市政府决定不予受理。
张艳君不服市政府作出的被诉复议决定，诉至北京市第二中级人民法院（以下简称一审法院），请求：1.依法撤销市政府所作被诉《决定书》；2.判令市政府依法履行法定职责受理原告的行政复议申请；3.诉讼费由市政府承担。
一审法院经审理查明：2017年11月2日，中共北京市委、市政府信访办公室作出《不予受理告知书》，告知张艳君，根据《信访条例》第十四条第二款的规定，提出的信访诉求依法应当通过行政复议、诉讼等法定途径解决。
张艳君不服，以市政府为被申请人向市政府提出行政复议申请，请求确认《不予受理告知书》违法并责令市政府依法向张艳君作出答复。2017年11月23日，市政府收到张艳君以邮寄方式提交的行政复议申请材料。经审查，市政府于2017年11月28日作出被诉《决定书》并邮寄送达张艳君，张艳君于2017年11月29日收到市政府作出的被诉《决定书》。张艳君不服，向一审法院提起行政诉讼。
一审法院判决认为，根据《行政复议法》第三条、第十四条的规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。据此，市政府作为直辖市人民政府，具有依法审查张艳君对市政府作出的《不予受理告知书》不服而提出行政复议申请并作出处理决定的法定职权。
《行政复议法》第二条、第六条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请，并对行政复议范围作出了具体规定。《复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，“属于行政复议法规定的行政复议范围”系公民、法人或其他组织提起行政复议申请，复议机关受理该复议申请必须满足的条件之一。本案中，根据市政府提交的证据材料，可以证明市政府收到张艳君提出的行政复议申请后，经调查核实，张艳君曾于2017年9月24日向市政府邮寄《依法行政查处东城区人民政府违法行为申请书》，请求市政府查处东城区人民政府在房屋征收过程中的违法问题。市政府信访部门于2017年11月2日作出《不予受理通知书》，告知张艳君其诉求应当通过行政复议、诉讼等法定途径解决。经审查，市政府信访部门作出的《不予受理通知书》不对张艳君权利义务产生实际影响的具体行政行为，不属于上述法律规定的行政复议范围。据此，张艳君的行政复议申请不符合《复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的“属于行政复议法规定的行政复议范围”的受理条件，市政府在此基础上作出被诉《决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。
张艳君主张在被申请人没有作出“答辩”并提交证据和依据的情况下，复议机关市政府不应主动调取相应证据后作出被诉《决定书》。一审法院认为，根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在５日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，市政府收到张艳君的行政复议申请及相关材料后，有必要对相关材料进行调查核实，一方面为了明确复议对象作出的相关情况，另一方面也是保护公民、法人、其他组织复议申请权的体现。经调查核实，市政府信访办系针对张艳君于2017年9月24日向市政府邮寄的《依法行政查处东城区人民政府违法行为申请书》作出的《不予受理告知书》，该行为属于信访事项，不属于《行政复议法》规定的复议范围。该调查、核实行为并无不当。若张艳君对市政府信访办办理信访中的行为不服，可以通过其他途径解决，非本案审查范围。故对张艳君此意见不予支持。
关于复议程序，2017年11月23日，市政府收到张艳君以邮寄方式提交的行政复议申请材料。经审查，市政府于2017年11月28日作出被诉《决定书》并邮寄送达张艳君，张艳君于2017年11月29日收到市政府作出的被诉《决定书》。复议程序并无不当。
综上，市政府作出的被诉《决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。张艳君的诉讼请求没有相应的事实根据和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回张艳君的诉讼请求。
张艳君不服一审判决，以一审法院判决认定事实、适用法律错误为由向本院提出上诉。请求二审法院撤销一审判决，支持其诉求。
本院查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《行政复议法》第三条、第十四条的规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。据此，市政府作为直辖市人民政府，具有依法审查张艳君对市政府作出的《不予受理告知书》不服而提出行政复议申请并作出处理决定的法定职权。
《行政复议法》第二条、第六条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请，并对行政复议范围作出了具体规定。《复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，“属于行政复议法规定的行政复议范围”系公民、法人或其他组织提起行政复议申请，复议机关受理该复议申请必须满足的条件之一。本案中，张艳君向市政府邮寄《依法行政查处东城区人民政府违法行为申请书》，市政府信访部门作出《不予受理通知书》，告知张艳君其诉求应当通过行政复议、诉讼等法定途径解决。市政府信访部门作出的《不予受理通知书》不对张艳君权利义务产生实际影响，不属于行政复议范围。市政府在此基础上作出被诉《决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。
关于张艳君主张在被申请人没有作出“答辩”并提交证据和依据的情况下，复议机关市政府不应主动调取相应证据后作出被诉《决定书》的问题。根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在５日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。市政府收到张艳君的行政复议申请及相关材料后，有必要对相关材料进行审查。市政府信访办针对张艳君向市政府邮寄的《依法行政查处东城区人民政府违法行为申请书》作出的《不予受理告知书》，该行为属于信访事项，不属于《行政复议法》规定的复议范围。若张艳君对市政府信访办办理信访中的行为不服，其可以通过其他途径解决，非本案审查范围。关于复议程序，市政府收到张艳君以邮寄方式提交的行政复议申请材料后，经审查，于法定期间作出被诉《决定书》并邮寄送达张艳君，复议程序并无不当。综上，市政府作出的被诉《决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。
综上，一审法院判决驳回张艳君的诉讼请求并无不当，本院应予维持，张艳君的上诉理由和请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人张艳君负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 刘 行
审判员 章坚强
审判员 刘天毅
二〇一八年八月十五日
书记员 胡佳明