宁夏回族自治区中卫市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）宁05民终486号
上诉人（原审原告）：赵会祥，男，住宁夏回族自治区中宁县。
上诉人（原审被告）：中宁县鸣沙镇鸣沙村村民委员会。住所地：宁夏回族自治区中宁县。
法定代表人：王平定，系该村村民委员会主任。
委托诉讼代理人：葛军，宁夏王占强律师事务所律师。
上诉人赵会祥与上诉人中宁县鸣沙镇鸣沙村村民委员会（以下简称鸣沙村委会）土地承包经营权出租合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区中宁县人民法院（2018）宁0521民初1315号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年7月13日立案后，依法组成合议庭，于2018年7月23日公开开庭进行了审理。上诉人赵会祥，上诉人鸣沙村委会的法定代表人王平定及其委托诉讼代理人葛军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人赵会祥上诉请求：一、请求除支持一审中鸣沙村委会支付赵会祥土地租赁费19978元外，改判鸣沙村委会支付赵会祥两年滞纳金37818元（庭审中当庭变更为要求鸣沙村委会支付滞纳金39504元）；二、本案上诉费用由鸣沙村委会承担。事实与理由：一审法院判决适用法律错误。一审法院以双方签订合同的目的在于有序组织农户将土地流转经营权，以使村民获得更大的收益，而不是用于鸣沙村委会自己经营，鸣沙村委会组织的土地流转行为应当予以鼓励，且在合同中约定的滞纳金计算标准明显过高；同时考虑，适当的判处鸣沙村委会向赵会祥支付滞纳金能够促使村委会在今后的管理过程中更加谨慎的依法管理，切实履行合同义务，综上一审将滞纳金的计算标准调整为按照中国人民银行同期贷款利率计算无法律依据。本案中，鸣沙村委会与赵会祥签订的《土地承包经营权流转合同》明确约定地租定价分为四个阶段，合同还约定了签约后如鸣沙村委会不能按时支付租金，按迟交金额的日5‰支付滞纳金。后赵会祥将土地交付鸣沙村委会，鸣沙村委会仅支付租金至2016年，2017年至今的租金没有支付。按照双方合同约定鸣沙村委会的行为属违约，应承担相应的法律责任。综上，请求二审法院依法支持赵会祥的上诉请求。
上诉人鸣沙村委会针对上诉人赵会祥的上诉答辩称：与鸣沙村委会的上诉意见一致。
上诉人鸣沙村委会上诉请求：1、请求二审法院撤销一审判决，改判鸣沙村委会支付赵会祥土地租赁费14270元；2、一、二审诉讼费由赵会祥承担。事实与理由：一、一审法院查明事实错误。一审判决书中表述”2017年鸣沙村委会欲降低土地租金至每亩500元兑付，赵会祥不同意”错误，实际上在2017年11月份，赵会祥明确表态愿意接受全镇统一的土地流转标准。2017年和2018年的土地租赁费的标准应当确定为每亩500元，并不是一审法院确定的每亩700元；二、一审法院计算滞纳金错误。虽然在双方签订的《土地承包经营流转合同书》第十条约定了每日5‰的滞纳金，但鸣沙村委会认为在本案中不应当计算滞纳金。首先，该计算比例明显过高，相当于年利率为180%，远远超过了我国法律规定的利息计算上限；其次，鸣沙村委会是村民自治机构，没有任何收入；再次，由于鸣沙村委会仅是按照上级部门的要求与赵会祥签订土地流转合同，没有因为该合同获得任何收益。综上，请求二审法院依法支持鸣沙村委会的上诉请求。
上诉人赵会祥针对鸣沙村委会的上诉答辩称：双方签订的合同真实有效，应当按照合同履行。
上诉人赵会祥向一审法院起诉请求：1、判令鸣沙村委会立即支付赵会祥土地租金20678元，滞纳金41471元，共计61449元；2、案件受理费由鸣沙村委会承担。
一审法院查明事实：2011年3月5日，赵会祥与鸣沙村委会签订《鸣沙镇鸣沙村土地承包经营权流转合同书》一份，合同约定：1、赵会祥将自己的16.07亩土地出租给鸣沙村委会从事枸杞生产经营；2、出租期限为12年，即自2011年1月l日起至2022年12月31日止；3、土地出租后由鸣沙村委会建立有机枸杞生产基地；4、地租定价分为四个阶段：第一阶段2011年至2013年，出租土地的单价标准为每亩600元/年；第二阶段2014年至2016年，每亩600元/年；第三阶段2017年至2019年，每亩700元/年；第四阶段2020年至2022年，每亩900元/年，第一年租赁费签订合同之日一次性向赵会祥付清20l1年租赁费；第二年及以后的土地租赁费必须于上年10月31日前付清。合同还约定：签约后如鸣沙村委会不能按时缴纳租金，按迟交金额的日5‰缴纳滞纳金。2017年鸣沙村委会欲降低土地租金至每亩500元兑付，赵会祥不同意，2017年，2018年租金至今未付。另查明，鸣沙村委会流转自赵会祥的16.07亩土地，在2017年被征用3.6亩，2018年鸣沙村委会租用赵会祥的土地面积为12.47亩。
一审法院认为，赵会祥与鸣沙村委会签订土地承包经营权流转合同，由赵会祥将自己享有承包经营权的土地出租给鸣沙村委会以收取租赁费，双方之间形成了土地承包经营权出租合同关系。因此，本案应定为土地承包经营权出租合同纠纷。在双方签订的合同中明确约定2017年至2019年，土地租金为每亩700元/年。虽然鸣沙村委会与转包土地后实际耕种的不老子公司达成调整土地租金的协议，但该协议并不产生变更赵会祥、鸣沙村委会所签土地承包经营权流转合同内容的效力，且鸣沙村委会并未与赵会祥达成变更土地租赁费的协议，因此鸣沙村委会未按合同约定支付土地租金的行为属违约，应承担相应的法律责任。对赵会祥要求按照双方所签土地承包经营权流转合同中约定的每亩700元支付租赁费的诉讼请求予以支持。经核鸣沙村委会应支付赵会祥2017年土地租赁费11249元（16.07亩×700元/亩），2018年土地租赁费8729元（12.47亩×700元/亩），两年合计19978元。对赵会祥要求鸣沙村委会按照合同约定支付滞纳金的诉讼请求，考虑本案中鸣沙村委会与赵会祥签订土地承包经营权流转合同的目的在于有序的组织农户将土地经营权流转出去以使村民获得更大的收益，而不是用于鸣沙村委会自己经营，鸣沙村委会组织土地流转的行为应当予以鼓励，且合同中约定的滞纳金计算标准明显过高;同时考虑，适当的判处鸣沙村委会向赵会祥支付滞纳金能够促使村委会在今后的管理过程中更加谨慎的依法管理，切实履行合同义务，综上，一审法院将滞纳金的计算标准调整为按人民银行同期贷款基准利率计算。经计算鸣沙村委会应支付赵会祥的滞纳金为1008.8元（11249元×4.75%×1.5年+8729元×4.75%×0.5年，计算至2018年4月）。以上合计20986.8元。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国土地承包法》第三十二条、第三十三条第三项、《农村土地承包经营权流转管理办法》第四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款之规定，判决：中宁县鸣沙镇鸣沙村村民委员会于判决生效后十日内支付赵会祥土地租赁费19978元，滞纳金1008.8元，两项合计20986.8元。案件受理费减半收取570元，由鸣沙村委会负担。
二审期间，上诉人鸣沙村委会提交保证书一份，证明2017年11月9日赵会祥向中宁县鸣沙镇人民政府保证对于涉案的土地流转款标准因涉及到全镇群众，同意接受全镇统一标准的事实。经质证，上诉人赵会祥认为保证书由其签字属实，但其没有答应关于土地流转费的事，该保证书的签订与土地流转费无关。
上诉人赵会祥二审未提交证据。
本院认为，上诉人鸣沙村委会二审提交的保证书系赵会祥本人签字确认，其在保证书中承诺对于土地流转款标准因涉及到全镇群众，兑付中本人接受全镇的统一标准，因此对其证明效力予以采信。
本院二审除对一审查明的事实予以确认外，另查明，2017年11月9日，赵会祥向中宁县鸣沙镇人民政府出具保证书一份，保证书中载明”对于土地流转款标准因涉及到全镇群众，兑付中本人接受全镇的统一标准”。
本院认为，本案中，在赵会祥与鸣沙村委会就涉案土地出租事宜签订《土地承包经营权流转合同书》时，合同对土地面积、租赁期限、租赁费标准及违约后的滞纳金均作了明确约定，虽然鸣沙村委会将土地转租后的实际耕种者因各种原因经营不善，未及时向村委会支付租赁费导致村委会又未及时向农户支付租赁费而产生违约行为，鸣沙村委会应该承担违约责任，但因合同中约定的5‰的滞纳金的确超过了法律规定的标准，属于过分高于给赵会祥造成的损失，法律对此种情况也明确规定了可以根据当事人的请求进行调整，故原审依据鸣沙村委会的请求结合法律规定将滞纳金的标准调整为按照人民银行同期贷款利率计算并无不当，对赵会祥上诉认为滞纳金应按照双方签订的合同履行的意见本院不予采纳，对鸣沙村委会上诉认为原审判决由其承担滞纳金错误的意见本院亦不予采纳。
对于鸣沙村委会应支付赵会祥的土地租赁费及滞纳金金额，经核，虽然赵会祥在土地流转款发放册中未签字，但赵会祥于2017年11月9日出具的保证书载明对于土地流转款标准因涉及到全镇群众，兑付中其接受全镇的统一标准，该保证书的内容应视为赵会祥认可鸣沙村委会将土地租赁费的标准由700元调整到500元。综上，鸣沙村委会应支付赵会祥2017年土地租赁费8035元（16.07亩×500元/亩），2018年土地租赁费6235元（12.47亩×500元/亩），两年合计14270元；滞纳金的数额调整为720元（8035元×4.75%×1.5年+6235元×4.75%×0.5年，计算至2018年4月）。以上土地租赁费及滞纳金合计为14990元。
综上，一审判决认定部分事实不清，判决结果欠妥，上诉人鸣沙村委会的上诉理由部分成立，对其上诉请求本院部分予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国土地承包法》第三十二条、第三十三条第三项，《农村土地承包经营权流转管理办法》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销宁夏回族自治区中宁县人民法院（2018）宁0521民初1315号民事判决；
二、上诉人中宁县鸣沙镇鸣沙村村民委员会于判决生效后十日内支付上诉人赵会祥土地租赁费14270元，滞纳金720元，两项合计14990元；
三、驳回上诉人赵会祥的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费570元，由上诉人赵会祥负担431元，上诉人中宁县鸣沙镇鸣沙村村民委员会负担139元；二审案件受理费770元，由上诉人赵会祥负担745元，上诉人中宁县鸣沙镇鸣沙村村民委员会负担25元。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙静
审 判 员 杨涛
代理审判员 谈雪
二〇一八年九月六日
书 记 员 张旭
本案适用法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
《农村土地承包经营权流转管理办法》
第四条农村土地承包经营权流转应当规范有序。依法形成的流转关系应当受到保护。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。