福建省连江县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）连行初字第43号
原告邱仁倩，男，1968年11月12日出生，汉族，住连江县。
被告连江县国土资源局，住所地连江县凤城镇凤尾花园凤园路36号。
法定代表人商志强，局长。
委托代理人陈平，系该单位工作人员。
委托代理人程琪，福建南剑律师事务所律师。
原告邱仁倩诉被告连江县国土资源局其他行政作为一案，于2015年5月25日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，于2015年5月28日向被告送达了起诉书副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月16日公开开庭审理了本案。原告邱仁倩，被告连江县国土资源局委托代理人陈平、程琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邱仁倩诉称，晓澳镇居士林观音堂在未经国家有权机关批准的情况下，新建、扩建宗教活动场所；并于2015年4月25日用挖土机挖土平整土地，强占原告曾祖父坟墓（于清朝宣统年间1910年建成的祖坟）作为观音堂停车场。原告发现后到场制止，并向连江县晓澳镇晓兴社区居委会主任陈善嵩投诉，又于4月28日向连江县晓澳镇土地所控告观音堂违法占地、用地行为。连江县晓澳镇土地所所长答复原告所反映情况不属其管理范围，不依法查处观音堂违法占地、用地行为。4月29日，原告通过邮寄和走访方式向连江县国土资源局控告观音堂未经审批违法占用连江县晓澳镇晓兴社区集体土地用于新建、扩建观音堂，又强占原告的祖坟作为观音堂停车场。但是，被告非但对原告所控告情况不依法予以立案，而且为了替观音堂违法占地行为开脱法律责任，故意违背事实和法律规定，将原告所控告的违法占地主体由观音堂改变为晓兴街部分居民。被告错列被控告违法主体的行政行为构成违法，请求法院依法确认违法，并撤销被告作出的连国土资信字（2015）144号信访答复处理意见书。连国土资信字（2015）144号信访答复处理意见书存在以下问题：1、将原告在控告书所列违法占地主体由观音堂改变为晓兴街部分居民；2、将原告控告观音堂违法占地的控告件表述成信访件；3、对依法应立案调查、处罚的违法占地案件，以发《责令停止国土资源违法行为通知书》的虚假形式，包庇、怂恿、支持土地违法行为，被告渎职；4、被告是向观音堂还是向晓兴街部分居民发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，对象不明确。现请求判令：1、撤销连国土资信字（2015）144号具体行政行为，责令被告依法重新作出具体行政行为；2、请求法院对被告随意改变被控告件土地违法案件的对象虚构晓兴街部分居民作为冒充违法占用地行为的居士林观音堂，其目的为其开脱违法用地的法律责任，确认违法、无效；3、被告立即依法依规依程序履行法定职责，对观音堂违法占地新建、扩建观音堂和侵占原告的祖坟行为予以查处。诉讼中，原告明确其诉讼请求为：1、依法撤销连国土资信字（2015）144号具体行政行为，责令其重新依法作出具体行政行为；2、判令被告立即依法依规依程序履行法定职责，对观音堂违法占地新建、扩建观音堂和侵占原告的祖坟行为予以查处。
本院认为，根据《信访条例》第二条第一款“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”之规定，原告向被告控告晓澳镇居士林观音堂未经审批违法占地，以及连江县晓澳镇国土资源所不依法查处该违法占地行为的事项，属于信访事项；被告根据《信访条例》作出的连国土资信字（2015）144号《关于群众反映晓澳镇晓兴街存在违法占地等问题的信访处理答复意见书》，系对原告所反映信访事项作出的答复，其对原告的实体权利义务不产生实质影响，故原告要求依法撤销连国土资信字（2015）144号具体行政行为，责令被告重新依法作出具体行政行为的诉讼请求，不属于人民法院受理行政诉讼范围。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”之规定，对涉及农村集体土地的行政行为或由村民委员会或由农村集体经济组织或由过半数的村民以集体经济组织名义起诉，原告无权以个人名义起诉要求被告对观音堂违法占地行为予以查处。原告提出的要求被告对观音堂违法侵占原告祖坟的行为予以查处的问题，不属于行政案件受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第二十五条第一款、第四十九条、参照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告邱仁倩的起诉。
本案受理费人民币50元，退还原告邱仁倩。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 杨其铿
代理审判员 董福仙
人民陪审员 熊 伟
二〇一五年十一月二十三日
书 记 员 黄蕴华
附注（法律条文）：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
二、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。