山东省夏津县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）夏刑初字第100号
公诉机关山东省夏津县人民检察院。
被告人刘某甲，男，1969年11月11日出生于山东省夏津县，汉族，大专文化，中共党员，夏津县白马湖镇政府民政助理。因涉嫌犯贪污罪、玩忽职守罪，于2015年5月12日被取保候审，同年5月21日被拘留，6月4日被取保候审。
山东省夏津县人民检察院以夏检公诉刑诉（2015）100号起诉书指控被告人刘某甲犯贪污罪、玩忽职守罪，于2015年10月10日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法组成合议庭，于2015年11月27日公开开庭审理了本案，2015年12月8日报请德州市中级人民法院批准延长审理期限三个月。山东省夏津县人民检察院指派检察员刘玉秀出庭支持公诉，被告人刘某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：一、玩忽职守罪
2010年至2014年，被告人刘某甲担任夏津县白马湖镇政府民政助理，在从事低保工作中，工作不认真、把关不严，没有正确履行职责，对低保户申请材料没有认真审核，亦没有逐户核查，致使不符合低保申请条件的159人领取农村低保，造成国家低保金损失504408元。
二、贪污罪
2013年11月至2014年1月，被告人刘某甲在担任夏津县白马湖镇民政助理工作期间，以非法占有为目的，利用职务之便，采取伪造收据的手段，虚报冒领夏津县民政局拨付的“送温暖活动”煤球款9810元，据为己有。
针对上述事实公诉机关提供了证人证言、任职证明等书证、被告人供述与辩解等证据，公诉机关认为被告人刘某甲之行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条之规定，构成玩忽职守罪、贪污罪。请求依法判处。
被告人刘某甲对公诉机关指控事实和证据均无异议。
经审理查明：一、玩忽职守罪
被告人刘某甲1994年8月在夏津县白马湖镇参加工作，2010年6月任白马湖镇民政助理至今，负责白马湖镇辖区内的优抚、低保五保、退伍军人的安置等民政工作。2010年至2014年，被告人刘某甲在从事白马湖镇内低保工作中，工作不认真、把关不严，对低保户的申请材料没有认真审核，亦没有按照夏津县民政局有关文件的要求逐户核查，致使不符合低保申请条件的159人领取了农村低保，造成国家低保金损失504408元。
上述事实有下列证据证实：
（一）书证
1、山东省民政厅、山东省财政厅2007年9月20日山东省农村居民最低生活保障制度实施意见、夏津县农村低保办理政策及办理流程、夏津县农村低保办理流程图，证实夏津县农村低保办理的条件、范围及办理程序。
2、白马湖镇辖区内20个村办理低保的村委会及村民代表的评议记录，证实白马湖镇辖区内村委会办理低保对象时的情况。
3、夏津县民政局出具的2009年以来农村低保发放标准、白马湖镇低保调查证明及白马湖镇2014二季度去除低保人员名单，证实自2010年至2014年一季度，白马湖镇共有159人不符合标准的低保户，涉及金额为504408元。
（二）证人证言
1、李某甲、郭某某、明某某、魏某某、孙某甲、崔某甲、韩某某、徐某甲、付某甲、滕某某、崔某乙、徐某乙、曹某甲、曹某乙、崔某丙、宁某某、孙某乙、谭某某、侯某某、王某甲等20名白马湖镇辖区内各村村干部的证言证实，其证言基本一致，均证实2014年县里组织“阳光低保活动”时，在自己村里清出了一些不符合标准的低保户的事实。
2、张某某（白马湖镇民政所会计）的证言证实，被告人刘某甲是白马湖镇的民政助理，负责辖区内的低保、五保、残疾人、敬老院等工作，白马湖镇辖区内的低保户都是刘某甲办理的，其是否违反了规定自己不清楚。
3、付某乙（白马湖镇副镇长）的证言证实，被告人刘某甲是白马湖镇的民政助理，负责辖区内的低保、五保、残疾人、敬老院等与民政相关的工作。在他任期内，白马湖镇的低保户都是他办理的。2014年3月份，县民政局进行“阳光低保”活动时，在白马湖镇查出了大约200户不符合低保条件的“关系保”、“人情保”的事实。
4、高某某（夏津县民政局副局长）、王某乙（民政局干部）的证言证实，二人在局里负责低保五保、救济救灾、慈善总会、福利彩票等工作。按照县局的要求，在低保工作中，乡镇民政助理要组织人员对申请低保的材料真实性和完整性进行审查，并且要深入到户，实地的进行审核，看看与申请材料是否一致，把好关口。2014年3月份，县里组织了一次“阳光低保”活动，光在白马湖镇查出了150多人不符合条件，涉及金额50余万元。
（三）被告人刘某甲的供述，供认自己在担任白马湖镇民政助理期间，在从事低保工作中，工作不认真、把关不严，没有正确履行职责，对低保户申请材料没有认真审核，亦没有逐户核查，致使不符合低保申请条件的159人领取农村低保，造成国家低保金损失504408元的事实。
二、贪污罪
2013年11月至2014年1月，被告人刘某甲在担任夏津县白马湖镇民政助理工作期间，以非法占有为目的，利用职务之便，在夏津县民政局开展“送温暖活动”时，采取伪造收据的手段，虚报冒领夏津县民政局拨付的“送温暖活动”煤球款9810元，占为己有。案发后，该款被检察机关予以追缴。
上述事实有下列证据证实：
（一）书证
1、被告人刘某甲伪造的收据复印件两份、李某乙、李某丙签名的收据两份，证实被告人刘某甲伪造收据虚报冒领煤球款的事实和数额。
2、信用社转账证明两份，证实夏津县白马湖镇财政所已将送温暖煤球款61750元拨付给被告人刘某甲。
3、民政局拨付款记账凭证、白马湖镇财政所收据、支付凭证、2013年“送温暖”情况统计表，证实夏津县民政局2013年“送温暖”活动共拨付白马湖镇民政所61750元煤球款。
（二）证人证言
1、李某乙的证言证实，被告人刘某甲是自己的表姐夫。2013年底县里组织“送温暖”活动，刘某甲为照顾自己，安排自己给其送过煤球，2014年1月份时，自己在刘某甲家给其打了一张收据，刘某甲给了自己35190元的煤球款把帐结清了及经辨认，那张钱数为39975元的收据不是自己所写的事实。
2、李某丙的证言证实，被告人刘某甲是自己的表哥，2013年11月份，刘某甲给自己打电话，让自己开车到村里给贫困户送煤球。自己按着他给的名单，在村干部的指引下送的煤球。到了2014年1月份，刘某甲在他办公室里，让自己给他打了一张2万多元的收据，自己签的“李某丙”，当天刘某甲没有给自己钱，过了几天，在刘某甲的办公室里，刘某甲又让自己打了一张16750元的收据，并给了自己16750元的煤球款结账了的事实。
3、张某某的证言证实，自己是白马湖镇民政所的会计，2009年至2012年县民政局拨付的“送温暖”煤球款都是打到自己的存折上，然后由民政助理刘某甲支取后与送煤球的人算账。以后因镇财所查账，就把煤球款直接打到镇财所，由刘某甲在镇财所支钱与送煤球的人结算的事实。
4、刘某乙的证言证实，自己是白马湖镇财所的会计，县民政局每年组织“送温暖”活动的煤球款是由民政局出的专款，这些钱都打到镇财所了，也都由民政助理刘某甲买了煤球送给了镇里的贫困户了。2013年县民政局拨付给白马湖镇煤球款61750元，也由民政助理刘某甲买了煤球送给了镇里的贫困户了的事实。
5、高某某的证言证实，2013年县局组织的“送温暖”活动在白马湖镇开展来，按照县局里会计统计的金额，给白马湖镇下拨了61750元的煤球款，且已经拨付到位的事实。
（三）被告人刘某甲的供述，供认其在担任白马湖镇民政助理期间，利用职务之便，伪造收据，在镇财政所虚报冒领煤球款9810元占为己有的事实。
本案还有下列综合证据：
1、被告人刘某甲的户籍证明，证实被告人刘某甲出生于1969年11月11日，为完全刑事责任能力人。
2、被告人刘某甲身份证明，证实被告人刘某甲系夏津县白马湖镇民政助理，中共党员、事业编制聘用制干部。
以上证据经当庭举证、质证，双方当事人均无异议。本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为：被告人刘某甲身为国家机关工作人员，在履行国家机关赋予的职责时，没有严格按照国家机关规定的标准、程序正确履行职责，致使不符合标准条件的人员取得低保，导致国家损失低保金50余万元，给国家造成重大经济损失，其行为均已构成玩忽职守罪，依法应予惩处。被告人刘某甲身为国家工作人员利用职务之便，采取伪造收据的手段，虚报冒领国家优抚款，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控事实和罪名成立，本院予以确认。被告人刘某甲因涉嫌犯罪被检察机关传讯后，主动交代了其犯罪事实，属自首，依法可从轻处罚。被告人刘某甲所得赃款全部追缴，依法可酌情处罚。综合本案，被告人刘某甲犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。据此，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第三项、第三十七条、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人刘某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、赃款9810元予以没收，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向德州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 冯宝琛
人民陪审员 杨金晶
人民陪审员 张殿明
二〇一六年三月八日
书 记 员 田以凯