长春市双阳区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）双民初字第1309号
原告包占林，男，1958年5月28日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
委托代理人王柏军，长春市双阳区齐家镇法律服务所法律工作者。
被告长春市双阳区平湖街道办事处宋家村民委员会。住所地：长春市双阳区。
法定代表人王春福，村委会主任。
被告佟宝贵，男，61岁，汉族，农民，农民住长春市双阳区。
被告田宝国，男，46岁，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告李国庆，男，57岁，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告佟宝付，男，1964年12月10日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告蒋有，男，1951年7月12日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告张小军，男，1970年4月23日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告高佰玉，男，1970年9月10日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告张洪艳，女，1962年9月6日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告刘宝君，男，1980年4月26日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告赵广林，男，1963年5月1日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告高艳华，女，1964年12月16日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告高兰凤，女，1973年5月5日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告迟猛，男，1988年9月17日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告吴海玲，女，1981年8月10日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告高国华，男，1978年10月20日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告张洪梅，女，1964年9月28日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告丁福成，男，1954年4月10日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告朱用环，男，1946年10月25日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告高春红，男，1933年9月14日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告田宝贵，男，1971年1月3日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告迟殿文，男，1956年6月2日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告邹士贵，男，1949年2月23日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告高佰军，男，1961年11月5日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告高佰贵，男，1971年7月18日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告高佰森，男，1956年12月8日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告佟艳春，女，1962年1月11日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告赵广军，男，1971年2月8日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告赵海军，男，1973年5月4日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告王永华，男，1951年5月6日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告王永新，男，1954年9月4日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告赵海洋，男，1985年6月11日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告李艳萍，女，1972年10月20日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告屠凤山，男，1941年11月2日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告田金，男，1951年5月6日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
被告刘广芳，女，1964年12月23日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
代表人佟宝贵，男，1955年3月29日生，汉族，农民，农民住长春市双阳区。
代表人田宝国，男，1970年1月17日生汉族，农民，住长春市双阳区。
代表人李国庆，男，1959年6月10日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
原告包占林诉被告长春市双阳区平湖街道办事处宋家村民委员（以下简称宋家村委会）、被告佟宝贵等35人土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告包占林及其委托代理人王柏军，被告宋家村委会法定代表人王春福，被告佟宝贵等35人的诉讼代表人佟宝贵、田宝国、李国庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告包占林诉称，原告于1988年至2018年分三个时间段与宋家村委会签订了荒地承包合同，每一时间段承包期限为10年。经原告不间断地对该承包的荒地提高土地利用率，在承包地上打一眼机井，同时在承包地周边栽植了几百棵杨树，现变为水田地。在2008年4月6日至2018年4月6日原告与村委会签订了第三个时间段的土地承包合同。后因宋家村1社安装自来水，埋设自来水管道须经原告承包的水田地（原告承包的荒地），宋家村委会又将第三个阶段的承包合同在承包的时间上又变更延长2年，作为破坏原告承包地的经济补偿。现佟宝贵等35人以未召开全社村民大会为由，要求该土地承包合同无效。原告认为，原告与宋家村委会签订的土地承包合同系双方的真实意思表示，且经过了全社村民大会通过竞标取得的，应认定合法有效，该合同应该继续履行。故诉至法院，请求判决原告与宋家村委会签订的土地承包合同继续履行。
被告宋家村委会辩称，村委会对与包占林签订的合同没有异议，发包程序合理，不存在暗箱操作。合同经过平湖法律事务所鉴证，在平湖街道经营管理站签的合同。村委会认为合同有效，应该继续履行。
被告佟宝贵等35人辩称，这三份合同签订不合理。第一份合同上写的就是耕地，现在不可能是荒地，村委会给改成了荒地。另外，发包程序不合理，没有经过全体社员三分之二同意。第二个承包合同不合理，村民签字是外社的社员。第三份承包合同是偷着签订的，没有经过公开竞标，是私下进行的，我们不同意继续履行。特别是第三份合同，是给别的社组修自来水管道，占用包占林的地，占用我们土地的承包年限，损害我们的利益，村委会也没有权利这样做。
经审理查明，1986年3月23日，原告与宋家村11社队长高春江签订了土地承包合同书，承包期限13年，承包面积4亩，承包地坐落为西北洼地。1996年第二轮土地延包时，该土地未纳入11社发包面积。1998年3月26日宋家村委会与包占林签订《集体经济组织非平均承包合同》，承包期限10年，至2007年12月30日止，土地坐落为10社西头，名称为新开垦荒甸子，面积6亩，其中包括前一合同面积，至2007年末，包占林已经将该土地扩垦到0.8公顷以上。2008年初，宋家村委会决定将该原由包占林承包的11社土地重新发包，于2008年4月5日拟定底价为14000.00元的发包方案后，同日，在发包方案未经11社村民会议三分之二以上成员同意亦未依法履行公示的情况下，宋家村委会主持在11社队长高春江家召开该土地竞价发包会议，将该土地按0.8公顷面积以1.4万元价格发包给包占林10年，双方签订了《土地承包合同书》，承包年限10年，自2008年4月6日起至2018年4月6日止。2012年秋，宋家村委会为完成本村人畜安全饮水工程，在给宋家村1社安装自来水过程中，管道须通过包占林承包的水田地。经宋家村委会研究决定，将包占林2008年4月5日承包合同延包2年，作为管道通过其承包地破坏土地耕作层的经济补偿，并于2012年11月21日与包占林签订《耕地承包续签合同》。
上记事实，除当事人陈述外，还有1986年3月23日原告与宋家村11社原队长高春江签订土地承包合同、2008年4月5日宋家村委会与包占林《土地承包合同书》、2012年11月21日《耕地承包续签合同》、制作人为宋家村委会的2008年4月5日《土地发包方案》等证据，认定属实。
被告佟宝贵等35人对下列证据有异议：对1986年3月23日原告与宋家村11社原队长高春江签订土地承包合同、2008年4月5日宋家村委会与包占林《土地承包合同书》、2012年《耕地承包续签合同》、《土地发包方案》效力均有异议；对两次村委会记录真实性有异议；对部分社员同意包占林继续承包土地的证实材料、王树林证明、朱用环、赵海洋、王金梅、王亚珍、蒋有、丁福成的证明客观性均有异议。
本院认为，宋家村委会在2008年4月5日发包给包占林的土地是宋家村11社集体所有的册外耕地。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；”及《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条“土地承包应当遵循以下原则：（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或该社三分之二以上村民代表的同意”、第十九条“土地承包应当按照以下程序进行：（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案”的规定，其确定底价为1.4万元的发包方案未经宋家村11社村民会议三分之二以上成员同意，只是有意向竞标的到会人员参与决定，违反了上述法律的规定，应确认合同无效。2012年11月21日宋家村委会与包占林签订的《耕地承包续签合同》，宋家村委会在未经宋家村11社村民会议三分之二以上成员同意情况下，擅自将承包合同延长2年期限，亦属无效。本案中，虽佟宝贵等35人属11社村民，但该土地不属佟宝贵等35位公民个人所有，故不能向该35人返还。该35人与11社村民小组亦是不同民事主体，但11社村民小组不是本案当事人，故亦不能判决该土地向案外人11社村民小组返还。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同无效后，因合同取得的财产，应当予以返还。包占林向宋家村委会缴纳10年承包费14000.00元，每年为1400.00元，尚有2年未到期年限的承包费计2800.00元，应由被告宋家村委会返还给包占林；同时包占林应向被告宋家村委会返还合同项下土地。包占林就合同损失问题在本案中无诉讼请求，如与宋家村委会间发生纠纷，可另行起诉。对证人丁福成、朱用环、张红梅三份证明，其证实的是2008年4月包占林签订承包合同时，在队长家召开的是竞标会议，通知的是有竞标意向的村民参加，予以采信；该证据说明该会议不是11社村民决定承包方案的村民会议，同时证明，2008年4月6日宋家村委会会议记录中记载的底价1.4万元，不是村民会议三分之二以上的决定，只是到会部分竞标村民的决定；还说明该1.4万元底价的《土地发包方案》的拟定时间是2008年4月5日，公布2个小时后即与包占林签订了《土地承包合同书》，该《土地发包方案》没有依法履行村民会议三分之二以上的决定程序及公示程序。对原告提交的2015年8月30日王春福证明予以采信，其内容说明，底价1.4万元是经竞拍大会到会人员决定的，而不是11社村民会议三分之二以上决定的；同时其证实底价1.4万元的发包方案仅公布到当天十一点，说明没有依法履行公示程序。对2015年8月30日王树林证明予以采信，其证实了2008年在队长高春江家召开了竞标会议，现场人员没有异议情况下，村委会与包占林签订的承包合同。对2008年4月5日收条，其证实了包占林交承包金1.4万元，同时佐证了承包合同签订时间是2008年4月5日，予以采信。对2015年11月9日王亚珍、蒋有证明，高春江证明（无日期），因其对召开的会议种类、内容等证实内容不详，不予采信。原告提交的部分社员同意包占林继续承包土地的证实材料，是该部分社员现在的意见，且没有到庭，不能证实包占林承包土地发包程序是否合法，不予采信。对原告提供的朱用环、赵海洋、王金梅证明及庭审中原告提出的部分原告是一家内成员，由于以上具体被告是原告自己起诉确定的，原告现主张以上被告身份不适格不予支持。对2008年3月29日宋家村委会会议记录，其证实的到宋家村11社召开了社员大会公开发包，因没有社员大会记录，也没有证实发包方案民主议定情况，不予采信。
依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条第（五）项，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条第（三）项、第十九条第（三）项的规定，判决如下：
一、原告包占林与被告长春市双阳区宋家村民委员会于2008年4月5日签订的《土地承包合同书》及双方于2012年11月21日签订《耕地承包续签合同》均无效。
二、被告长春市双阳区宋家村民委员会于本判决生效后五日内返还原告包占林未到期年限承包金2800.00元。
三、原告包占林于本判决生效后五日内向被告长春市双阳区宋家村民委员会返还2008年4月5日签订的《土地承包合同书》内的承包土地，具体四至为：东至十社张玉和房西，北至杨树，西至地格边，南至屯路。
四、驳回原告包占林其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100.00元，由原告包占林负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 王晶明
人民陪审员 赵兴学
人民陪审员 孔祥纯
二〇一六年一月七日
书 记 员 逯志英