河北省康保县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）康民初字第505号
原告杨凤花。
原告委托代理人刘世爱（系原告丈夫）。
原告委托代理人刘占龙。
被告康保县康保镇西二十顷村委会。
负责人刘海亮，系该村村委会主任。
被告委托代理人贾进忠。
被告委托代理人王春来，河北国器律师事务所律师。
被告委托代理人郭振海，河北国器律师事务所律师。
原告杨凤花与被告康保县康保镇西二十顷村委会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年6月19日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告杨凤花及其委托代理人刘世爱、刘占龙，被告康保县康保镇西二十顷村委会委托代理人王春来、贾进忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告杨凤花诉称，1998年6月29日我与被告依1998年5月28日的村民会议决议，签订了承包草滩的《合同书》并在康保县公证处办理了公证，承包面积500亩，承包期限30年。合同签订后，我依约支付了承包费并对承包土地进行经营管理，建设了草围栏、机井等。2014年初国家建设高速公路征收了95亩我所承包土地，并对征用的土地以每亩23730元进行补偿，补偿款到位后，被告非但不依法给付我，反而拒绝继续履行合同，被告的上述行为已经违约。现为了维护我的合法权益，特诉至法院，请求判令被告给付我土地补偿款、征收地附着物补偿费、安置补助费、土地承包合同违约金、草围栏价款等共计人民币85万元，并承担本案的诉讼费用。
被告康保县康保镇西二十顷村委会辩称，因原告没有按照合同的约定按时交清承包费用，已经违约，合同依约终止后，双方已成为不定期租赁关系；2006年因退耕还林原告承包的滩地已经由村集体种植树苗，承包地已经变为集体土地，故国家的征地补偿款应当归村集体所有；依照双方签订的《合同书》，遇有国家征用土地的情况时，被告有权无偿收回承包地。综上，被告依约收回土地合法合理，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，1998年6月29日原、被告签订了承包草滩的《合同书》，合同约定被告承包原告的草滩500亩，承包期限为30年，承包费为每年800元，前十年的承包费分两次交清，即自合同签订之日起交清前六年的承包费4000元（第一年免收承包费），后四年的承包费3200元于1999年12月底交清；若原告在1999年12月底未能交清前十年的承包费，则合同无效；后二十年每年的承包费于当年1月底交清，未按期支付的，合同无效。双方约定在承包期内如遇国家需要或大型开发项目建设时村委会有权收回草滩并按照年限退还承包费。原、被告双方就该《合同书》在康保县公证处进行公证，康保县公证处出具了（2000）康证经字第096号公证书。合同签订后，原告交纳承包费至2013年，并在承包土地上设置草围栏、建设机井。以上事实有原、被告的陈述、《康保县道尹地乡西二十顷村委会1998年5月28日通过承包草围栏党员、社员代表大会名单》、《合同书》、《（2000）康证经字第096号公证书》、康保县康保镇西二十顷村收款收据、康保县康保镇农村合作经济经营管理站出具的证明证实。
另查明，2014年初国家修建高速公路征用了原告所承包95.42亩土地，并按照每亩23730元拨付了征地补偿款，被告未将上述补偿款给付原告，并拒绝继续履行双方的合同。就征地款的分配问题，被告于2014年4月28日召开村民会议，决定具体分配方案并形成会议记录。一致同意对高速路占地款的分配方案为：1、以户口为依据，2013年12月31日前的常住人口有高速路占地补偿款，应分人员483人，同时包括在校大学生、服刑、服役人员。2、所有签订的合同一律作废，不做任何赔偿，集体预留占地补偿款50万元作为村流动资金，如未作开支，还按上述人口分配。”另原告杨凤花自2006年至2013年领取了退耕还林补助资金。以上事实有原、被告双方的陈述、被告提供的西二十顷村委会2014年4月28日的会议记录、康保县康保镇财政所、宋玉林、康保县康保镇西二十顷村民委员会出具的证明证实。
本院认为，原、被告双方在一致合意的情况下签订承包合同，未违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。本案原、被告在双方合意的情况下以公开协商的方式承包草滩并签订合同书，该承包方式应当认定为家庭承包方式以外的其他方式承包。被告主张原告未按期缴纳承包费，该承包合同已经转为不定期租赁合同，但在合同履行过程中，原告一直缴纳承包费并在承包土地上经营，被告一直收取承包费，截止承包地被征用时该合同一直处于履行状态，被告并未提出解除合同，故对于被告的主张本院不予支持。被告主张原告自2006年至2013年一直领取退耕还林款，改变了承包地的使用性质。但政策规定“谁承包，谁管理，谁受益”。
国家为了公共利益需要征用集体土地的，应当依法足额支付土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗的补偿费等费用。其中土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。2014年初国家在康保县建设高速公路，按征地区片价每亩23730元给予土地补偿，土地补偿费已由被告受领。其中征用原告承包草滩95.42亩。原告主张其作为土地承包人，经过自己的经营改造，使原有土地增值，有权获得土地补偿费。根据本案事实，原告经过十几年的承包和经营，对该草滩进行了相应的改良投入，付出了劳动，也使得原有的草滩与周边其他草滩相比具有更高的价值，原告要求被告对其改良土地的实际投入给予适当补偿，应予支持。但原告请求以每亩23730元补偿，依据不足，本院不予支持。因本案的承包地为草滩，依据《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》（冀政（2008）132号）文件的精神，山区未利用地按征地区片价的60%执行，但该次征用统一按照区片价每亩23730元的标准进行补偿，就该补偿款60%的部分应属全体村民所有。根据此次征地中草滩均按照区片价进行补偿的实际情况，并鉴于原告的承包经营年限及相关经营投入等客观情况，原告酌情分得该部分差价的十分之一。据此，原告应得的土地补偿费为人民币90572.5元。
安置补助费是国家征用集体土地后，安置被征地单位由于征地造成损失的多余劳动力的补助费用。目的是保障以土地为主要生产资料和生活来源的失地农民的基本生活。因而安置补助费具有很强的人身性，只能补助给失去土地的农村集体经济组织和农村集体经济组织成员。征地补偿的安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用，故需要安置的对象是以家庭承包方式而失地的村民及村集体经济组织，其他方式承包的承包方不存在因土地被征用而丧失基本生产资料和生活来源的问题，相应的也不需要进行安置，故原告请求支付安置补助费缺乏法律依据，本院对该主张不予支持。
庭审中原、被告双方一致同意500亩承包地的地上附着物折价人民币20000元，本院依法支持被告向原告支付地上附着物补偿费人民币20000元。
原告要求被告因合同违约赔偿违约金人民币15万元，原、被告在合同中约定乙方在承包期内，如遇国家需要或大型开发项目建设时，村委会有权收回草滩。本案中因国家建设高速公路征用原告承包草滩的95.42亩，致使合同不能全部履行，被告要求解除合同，原告方亦未要求继续履行合同，故应认定原、被告双方同意解除承包合同。双方在合同中未约定被告收回土地的违约责任，原告亦未提供实际损失的证据，故本院对原告要求被告支付15万元违约金的主张不予支持。据此，依据《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条，《中华人民共和国土地承包法》第四十四条、第四十五条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条判决如下：
一、被告康保县康保镇西二十顷村委会于本判决书生效之日起十日内支付原告杨凤花土地补偿费人民币90572.5元，地上附着物补偿费人民币20000元，以上合计人民币110572.5元。
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费人民币12300元，由原告杨凤花负担人民币9788.5元，被告负担人民币2511.5元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审 判 长 张雪平
审 判 员 焦志华
人民陪审员 卢有智
二〇一四年十二月五日
书 记 员 张小娟
适用法条：
《中华人民共和国物权法》
第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征用集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征用集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征用单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征用人的合法权益；征用个人住宅的，还应当保障被征用人的居住条件。
第一百三十二条承包地被征用的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。
《中华人民共和国土地承包法》
第四十四条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。