辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）辽行赔终24号上诉人（原审被告）营口市国土资源局鲅鱼圈分局，住所地营口市鲅鱼圈区昆仑大街中段。法定代表人范春儒，该局局长。委托代理人任怀军，该局副局长。委托代理人马世龙，辽宁华君律师事务所营口分所律师。上诉人（原审被告）营口市鲅鱼圈区人民政府，住所地营口市鲅鱼圈区日月大道8号。法定代表人李宏振，该区政府区长。委托代理人刘思畅，该区政府工作人员。委托代理人曲武昌，辽�睿智律师事务所律师。被上诉人（原审原告）安凤海，男，1962年3月l7日出生，汉族，现住营口市鲅鱼圈区。委托代理人吕朝辉，辽宁哲明律师事务所律师。安凤海诉营口市国土资源局鲅鱼圈分局、营口市鲅鱼圈区人民政府行政赔偿一案，营口市国土资源局鲅鱼圈分局、营口市鲅鱼圈区人民政府不服营口市中级人民法院（2016）辽08行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人营口市国土资源局鲅鱼圈分局的委托代理人任怀军、马世龙，营口市鲅鱼圈区人民政府的委托代理人刘思畅、曲武昌，被上诉人安凤海的委托代理人吕朝辉，营口经济技术开发区管理委员会副主任苏某作为行政机关负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原一审法院经审理查明，营口市鲅鱼圈区人民法院（2014�鲅行初字第00006号行政判决书判决：1、确认被告区国土局收回北海实业取得的鲅鱼圈区海东办事处崔屯村8182平方米土地使用权（批复号为鲅政地字【1992】68号，土地证号为40××01）行为违法，并责令被告区国土局于某判决生效后60日内重新作出具体行政行为。2、确认二被告收回北海实业取得的海东办事处崔屯村6120平方米土地使用权（批复号为鲅政地字【1992】70号，土地证号为40××02）行为违法，并责令被告区国土局于某判决生效后60日内重新作出具体行政行为。3、确认二被告收回北海实业取得的海东办事处崔屯村6255平方米土地使用权（批复号为鲅政地字【1992】25号，土地证号为40××03）行为违法，并责令被告区国土局于某判决生效后60日内重新作出具体行政行为。4、确认二被告收回北海实业取得的海东办事处崔屯村21282平方米土地使用权（批复号为鲅政地字【1992】223号）行为违法，并责令被告区国土局于某判决生效后60日内重新作出具体行政行为。原告于2015年12月1日向营口市鲅鱼圈区人民政府提出落实补偿的申请。此申请由营口市鲅鱼圈区人民政府转至营口市国土资源局鲅鱼圈分局。二被告没有做出赔偿决定。原审法院认为，原告安凤海具有本案诉讼主体资格。原告在2012年起诉二被告确认收回土地违法，营口市鲅鱼圈区人民法院（2012）鲅行初字第00025号行政裁定书以原告超过起诉期限驳回了原告的起诉，原告上诉后，该院（2014）营行终字第2号行政裁定书，对于原告的诉讼主体资格已进行了认定，其认定内容为：“关于诉讼主体资格问题，上诉人对涉案四块土地原登记的企业法人享有投资和收益的权利。结合涉案的企业法人现在的状态和当时设定企业法人时较混乱的历史情况，认定上诉人对本案涉案土地具有法律上的利害关系，是具有相应法律依据的”。该项答辩理由不成立。对于被告营口市国土资源局鲅鱼圈分局提出的超过起诉期限的问题，原告于2015年12月1日向被告营口市鲅鱼圈区人民政府提交了《关于尽快落实土地补偿的申请》，到2016年1月25日向该院提起行政赔偿之诉，是在判决生效后两年内向被告提出的赔偿申请。向该院提出行政赔偿诉讼时也没有超过起诉期限。该项答辩理由不成立。对于行政赔偿案件，被告有权提出不赔或者减少赔偿数额的证据。被告营口市鲅鱼圈区人民政府提出该公司已经将其部分土地自行转让，其土地使用权数量已经相应减少。这一情况已由一审判决确认，并已经在行政判决书中扣除转让土地面积。原告在诉讼中并没有提出此块土地的赔偿请求。该项答辩理由不成立。被告营口市国土资源局鲅鱼圈分局提出的欠土地出让金22,768,225元问题，对于被告营口市国土资源局鲅鱼圈分局的证据6（欠据），该院认为该证据不能证明原告欠缴本案诉争四块土地的土地出让金，被告据此证据提出对于原告土地赔偿案件的抗辩该院不能支持。被告营口市国土资源局鲅鱼圈分局应当通过其他法定程序处理原告是否欠缴土地出让金问题。营口市鲅鱼圈区人民法院（2014）鲅行初字第00006号行政判决书已确认二被告是违法收回原告的土地使用权，原告提出行政赔偿之诉，应予支持。二被告在诉讼程序上提出原告不具备诉讼主体资格与超过起诉期限及欠缴土地出让金的答辩理由，该院不予支持。经该院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项，第三十六条第（一）项，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十八条之规定，判决：一、二被告于本判决生效后返还原告营口市鲅鱼圈区人民法院（2014）鲅行初字第00006号行政判决书主文某所列四宗土地。二、如不能返还，由二被告采取补救措施，对四宗土地评估后进行赔偿。上诉人营口市国土资源局鲅鱼圈分局上诉称：1、一审判决认定事实不清，安凤海不具有诉讼主体资格，应当驳回安凤海的起诉。2、营口经济技术开发区金某开发总公司未足额支付土地出让金，如果法院认定安凤海对本案涉案土地拥有权利，应当先补足土地出让金及违约金。故请求二审法院撤销一审判决并依法驳回被上诉人的起诉。上诉人营口市鲅鱼圈区人民政府上诉称：一、案涉土地登记的使用权人为营口经济技术开发区北海实业公司，被上诉人不是案涉地块的土地使用权人，无权对该地块主张权�，不是适格的诉讼主体。二、一审判决对上诉人主张的被上诉人地块欠缴土地出让金2276万元的事实不予认定错误。三、一审法院判决返还土地，却不予考虑上诉人的损失，显然不当。综上，请求二审法院撤销一审判决并依法驳回被上诉人的起诉。被上诉人安凤海答辩称：一、答辩人具有本案原告主体资格。二、关于上诉人提出的欠缴土地出让金的问题，该欠款并非是本案涉案土地所欠，且上诉人尚存在其他征地未交付使用的情况，故请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条的规定，被上诉人因行政机关的违法行为而导致的财产损失，有取得国家赔偿的权利。本案中，被上诉人安凤海的诉讼请求为：1、要求二被告返还违法收回原告的营口经济技术开发区北海公司名下的所在鲅鱼圈区海东办事处崔屯村的四宗土地；2、如二被告不能返还上述土地，应按现价值评估作价赔偿原告经济损失。现二上诉人收回土地行为已被生效判决确认违法，被上诉人的赔偿请求应予支持，原审判决内容既能够依法维护被上诉人的合法权益，又有利于争议的实质性解决，故应予以维持。关于上诉人提出的安凤海原告主体资格的问题，营口市中级人民法院（2014）营行终字第2号行政裁定书，以及在案涉行政行为被确认违法的营口市鲅鱼圈区人民法院（2014）鲅行初字第00006号行政判决中，对于被上诉人的诉讼主体资格进行了认定，已将安凤海确定为该案原告，并作出实体判决，双方均未上诉。因法院生效判决已确定了安凤海的主体资格，对于上诉人认为安凤海不具有本案原告主体资格的主张本院无�支持。关于上诉人提出安凤海欠缴土地出让金22,768,225元的问题，因上诉人一审提交的证据（欠据）不能证明被上诉人欠缴本案诉争四块土地的土地出让金，上诉人可待有证据后通过其他法定程序解决该争议。综上所述，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审 判 长 于  长  苓审 判 员 曹  丽  华审 判 员 王  永  宏二〇一七年十二月六日法官助理 尹  慧  慧书 记 员 曲美丽（代）