陕西省宝鸡市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕03民终432号
上诉人（原审被告）太白县咀头镇人民政府，住所地：太白县咀头镇。
法定代表人：张涛，镇长。
委托代理人王新安，男，太白县咀头镇人民政府工作人员。
委托代理人张杰，陕西红岭律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）杨登杰，男。
被上诉人（原审原告）杨菊莲，女。
被上诉人（原审原告）徐俊侠，女。
被上诉人（原审原告）杨梓郁，女。
被上诉人（原审原告）杨文华，男。
被上诉人（原审原告）杨兰，女。
六被上诉人委托代理人余俭成，陕西新纪律师事务所律师。
上诉人太白县咀头镇人民政府因与杨登杰、杨菊莲、徐俊侠、杨梓郁、杨文华、杨兰劳动争议纠纷一案，不服陕西省太白县人民法院（2014）太民初字第00036号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审法院查明，杨玉亮生前为被告咀头镇政府劳动和社会保障事务所事业单位编制职工。2010年12月8日14时许，杨玉亮在太白县咀头镇下白云村下乡时，在王皂学家楼上协助村上取水管时，不慎踩空坠落，在三医院住院治疗10天，2010年12月18日因术后并发症死亡。2012年1月9日，太白人社局根据《宝鸡市人力资源和社会保障局关于杨玉亮同志因公死亡的批复》（宝市人社办发【2011】170号）文件精神，批复“认定杨玉亮同志为因公死亡”。此后经咀头政府申请，2012年3月9日太白人社局作出太人社薪字（2012）30号“太白县人力资源和社会保障局关于杨玉亮同志一次性抚恤金及遗属生活困难补助费的批复”同意向杨玉亮同志发放一次性抚恤金按其生前基本工资978元的40个月计发为39120元。杨玉亮之父杨登杰、其母杨菊莲每月每人享受遗属生活困难补助费350元，自2011年1月1日起执行；向其女杨梓郁自2011年1月1日至2011年7月1日止每月享受遗属生活困难补助费350元。原告杨登杰、杨菊莲、杨梓郁自2011年1月起按太人社薪字（2012）30号批复意见每月领取遗属生活困难补助费。原告对太白人社局作出的太人社薪字（2012）30号批复不服，2013年12月30日向太白县劳动争议仲裁委员会（以下简称太白仲裁委）申请劳动仲裁，2014年1月6日太白仲裁委以该争议已经超过劳动人事争议申请仲裁的时效（一年）为由做出太劳仲不字01号不予受理通知书，并告知可向人民法院提起诉讼。另查明，太白人社局2014年4月1日做出太人劳薪字（2010）116号“关于薛国光等十二位同志正常晋升薪级工资的批复”确定杨玉亮的基本工资为1043元，生活补贴和工作津贴为1920元，工资津贴合计：2963元。杨玉亮死亡时父亲杨登杰（1930年3月1日生）为80岁，母亲杨菊莲（1937年7月12日生）为73岁，妻子徐俊侠（1970年10月28日生）为40岁，长女杨梓郁（1987年6月20日生）为23岁，长子杨文华（1988年10月9日生）为22岁，次女杨兰（1990年10月30日生）为20岁。
原审法院认为，国务院于2010年12月20日对2004年1月1日施行的《工伤保险条例》进行了修改，根据国务院关于修改《工伤保险条例》的决定内容“《工伤保险条例》根据本决定做出相应的修改，重新公布。本条例施行后本决定施行前受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，依照本决定的规定执行。”杨玉亮于2010年12月18日死亡，修改后的《工伤保险条例》实施时，杨玉亮的工伤认定尚未完成，2012年1月9日太白人社局做出批复认定杨玉亮同志为因公死亡，故应根据修改后的《工伤保险条例》执行。被告咀头政府辩称其仅为执行机关并且已经根据太白人社局太人社薪字（2012）30号文件执行，不应成为本案被告的意见，根据国务院关于修改《工伤保险条例》的决定第二十四条之规定：“公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或职业病的，由所在单位支付费用。具体办法由国务院社会保险行政部门会同国务院财政部门规定。”杨玉亮生前为被告咀头政府劳动和社会保障事务所事业单位编制职工，其因工作遭受事故死亡，应由所在单位支付费用，被告的该辩称意见不予采信。根据《工伤保险条例》第三十九条第一款第一项之规定，杨玉亮因公死亡，其丧葬补助金为15729元（6个月*统筹地区上一年度月平均工资2621.5元）。根据《工伤保险条例》第三十九条第一款第三项之规定，杨玉亮于2010年12月18日死亡，一次性工亡补助金为343500元（20*2009年度全国城镇居民人均可支配收入17175元）。根据劳动和社会保障部做出的《因公死亡职工供养亲属范围规定》，杨玉亮父母杨登杰、杨菊莲符合供养亲属条件。妻子徐俊侠不满55周岁不符合供养条件，长女杨梓郁、长子杨文华、次女杨兰在杨玉亮死亡时均已年满18周岁不符合供养条件，驳回原告徐俊侠、杨梓郁、杨文华、杨兰要求被告支付亲属抚恤金的请求。根据《工伤保险条例》第三十九条第二款之规定，支付杨玉亮父亲杨登杰供养亲属抚恤金每月888.9元，母亲杨菊莲供养亲属抚恤金每月888.9元，直至两人丧失供养条件时止。杨玉亮住院治疗10天，原告要求被告支付杨玉亮治疗工伤的伙食补助费150元、护理费1200元的请求符合陕西省工伤赔偿标准，予以支持。原告要求住宿费520元，交通费300元，未提供证据证明，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第七十三条，《工伤保险条例》第三十条第四款、第三十九条、第四十条之规定判决：一、被告太白县咀头镇人民政府支付原告杨登杰、杨菊莲、徐俊侠、杨梓郁、杨文华、杨兰一次性工亡补助金343500元及丧葬补助金为15729元；二、被告太白县咀头镇人民政府于2011年1月起每月按888.9元支付原告杨登杰供养亲属抚恤金至丧失供养条件时止，支付原告杨菊莲每月888.9元至丧失供养条件时止，实际执行时对原告已领取的供养亲属抚恤金予以扣除，对不符合供养条件而领取供养亲属抚恤金的，供养亲属应返还所领款项；三、被告太白县咀头镇人民政府向六原告支付杨玉亮治疗工伤的伙食补助费150元、护理费1200元；四、驳回原告杨登杰、杨菊莲、徐俊侠、杨梓郁、杨文华、杨兰的其他诉讼请求。以上给付款项，于本判决生效后三十日内一次性付清。如未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费10元，由被告太白县咀头镇人民政府承担。
宣判后，太白县咀头镇人民政府上诉称，一审上诉人主体资格不适格，上诉人只是工伤保险待遇的协助和执行单位，太白县人社局已经及时审批并发放了一次性抚恤金及遗嘱生活困难补助，是否变更工伤保险待遇的决定权在太白县人社局；一审法院判决适用法律法规有误，陕西省和宝鸡市人社局的文件均规定2011年1月1日前发生的工伤按照原原渠道和原规定标准执行，杨玉亮发生工伤时事业单位并未参加工伤保险，一审法院按照国务院关于修改《工伤保险条例》的决定第二十四条认为杨玉亮工伤待遇应由上诉人单位支付与事实不符。请求二审法院撤销原判，依法改判驳回六被上诉人的诉讼请求。
杨登杰、杨菊莲、徐俊侠、杨梓郁、杨文华、杨兰均答辩称，服从一审判决。
二审查明案件事实与一审基本一致，有当事人陈述及相关证据在卷佐证。
本院认为，杨玉亮已经太白县人社局太人社薪字（2012）6号文件认定其为因公死亡，杨玉亮发生工伤时事业单位虽未参加工伤保险，但《工伤保险条例》自2011年1月1日修改并公布实施，将事业单位纳入工伤保险，根据国务院2010年12月20日关于修改《工伤保险条例》的决定内容“《工伤保险条例》根据本决定做出相应的修改，重新公布。本条例施行后本决定施行前受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，依照本决定的规定执行。”杨玉亮于2010年12月18日死亡，太白人社局2012年1月9日做出认定杨玉亮为因公死亡的批复在新《工伤保险条例》实施之后，故杨玉亮工伤保险待遇标准应根据修改后的《工伤保险条例》的规定和标准执行。上诉人作为用人单位在未参加工伤保险的情况下按照新《工伤保险条例》的规定应当成为支付工伤保险待遇的主体，故上诉人认为其主体不适格的上诉理由不能成立，本院不予支持。另，原审判决引用国务院关于修改《工伤保险条例》的决定第二十四条之规定：“公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或职业病的，由所在单位支付费用。具体办法由国务院社会保险行政部门会同国务院财政部门规定。”属适用法律错误，应予纠正。
综上，上诉人的上诉主张不能成立，本院予以驳回。原审判决认定事实清楚，判决并无不当，应予维持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费10元，由上诉人太白县咀头镇人民政府承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 任小剑
审 判 员 王家英
代理审判员 彭 澍
二〇一六年八月五日
书 记 员 金朋科