广西壮族自治区钦州市钦南区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）钦南行初字第11号
原告黄志胜，男，汉族，1958年4月18日出生，农民，住钦州市钦南区××村××号。
委托代理人宋友，男，广西东方意远律师事务所律师。
委托代理人黄雪静，女，1983年2月13日出生，农民，住钦州市钦南区××村××号。
被告钦州市国土资源局。地址：钦州市永××大街××号。
法定代表人赵志萍，女，局长。
委托代理人梁昭炳，男，钦州市国土资源局干部。
委托代理人陈泽，男，钦州市钦南区司法局干部。
原告黄志胜诉被告钦州市国土资源局责令交出土地行政裁决一案，于2013年2月20日向本院提起行政诉讼。本院于2013年2月25日受理后，于2013年3月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年3月26日公开开庭审理了本案。原告黄志胜及其委托代理人宋友、黄雪静，被告委托代理人梁昭炳、陈泽到庭参加诉讼。经本院合法传唤，被告法定代表人赵志萍因公事未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告钦州市国土资源局依据广西壮族自治区人民政府桂政土批函（2011）575号《关于广西沿海高速公路茅尾海出口工程项目建设用地的批复》，依法对原告黄志胜房屋使用的集体土地进行征用，原告就房屋征收补偿与征地拆迁部门未能协商达成安置补偿协议，被告依法委托广西中正房地产评估有限公司对原告的地上附着物进行评估，被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条的规定，于2012年8月20日对原告黄志胜作出钦市国土资监字（2012）3号责令限期交出土地决定。
被告于2013年3月15日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、《房屋拆迁调查登记表》、《房屋调查登记表》，证实对原告家庭人口及房屋结构、面积等基本情况的调查；2、桂政土批函（2011）575号《广西壮族自治区人民政府征地批复》、公路建设用地勘测定界图、钦州市人民政府（2011）30号《征地公告》，市国土资源局（2012）1号《征地补偿安置方案公告》、“两公告”照片、询问笔录、钦政批函（2012）47号《钦州市人民政府征地补偿方案批复》，证实征地手续完备、程序合法；3、《征地协议书》、征地范围红线图，证实原告房屋使用的土地范围内原告村民小组签订了协议已被征用；4、拆迁房屋照片、《建房用地呈批表》、土地权属来源说明、尖山国土资源所证明，证实原告黄志胜房屋有合法依据应得到合理的补偿；5、《房屋评估结果一览表》及送达回证、《房地产评估报告》、《货币补偿一览表》、《货币补偿总价表》，证实被告委托房地产评估公司对黄志胜房屋和地上附着物进行评估及其结果；6、户籍证明、安置点总平面图、关于指定拆迁户安置地块的通知及送达回证、房屋拆迁补偿安置告知书及送达回证，证实原告黄志胜家庭人数、安置点范围及号数，以及被告已通知黄志胜选地；7、未签订的集体土地房屋拆迁宅基地安置补偿协议书、关于将房屋搬迁补偿款划付到村委的说明、付款表、款到九鸦村委账户、九鸦村委收款收据、关于到九鸦村委领取房屋搬迁补偿补助款的通知及送达回证，证实被告通知原告领取补偿款遭到拒绝后，被告将补偿款项汇入原告所属的九鸦村委会账户堤提存；8、商谈笔录，证实被告曾派出工作组与原告协商拆迁补偿事宜；9、申请责令交出土地决定的报告、责令限期交出土地决定听证告知书及送达回证、责令交出土地决定告知书及送达回证，证实被告作出决定，程序合法，并将责令限期交出土地决定送达原告；10、听证申请书、听证审签表、听证通知书及送达回证、听证纪要、《责令限期交出土地决定书》及送达回证、履行行政决定催告书及送达回证，证实原告向被告申请听证，经听证后，被告作出责令限期交出土地决定书和催告书并送达原告。被告适用法律依据为《土地管理条例》第二十五条第三款和第四十五条，适用法律正确。
原告黄志胜诉称，被告处罚原告无事实和法律依据，处罚决定有失公平且违法。被告责令限期交出的房屋土地系原告家庭共同所有，原告无权代表共有人将房屋土地交出，被告责令原告自行拆除房屋无法律依据，原告在广西沿海调整公路扩建项目建设中并无阻拦和干扰，原告无任何违法行为，并且被告单方面委托评估公司对房屋进行评估，没有经过当事人协定或法院指定，程序违法，且评估明显遗漏项目、结果明显偏低，恳请法院撤销钦市国土资监字（2012）3号《责令限期交出土地决定》。
被告钦州市国土资源局辩称，被告所作出的责令限期交出土地决定是钦州市国土资源局职权范围，是根据《土地管理条例》第45条规定，主体合法，适用法律正确。被告作出决定经过“一批文两公告”，征地协议已和生产队签订，补偿费用足额到位，安置地地基与临时安置过渡房屋均建设完工，程序完备、合法。原告黄志胜没有协助办理征地补偿登记手续、拒绝签订安置协议，其拒绝拆迁阻碍道路建设。综上，被告所作责令限期交出土地决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院予以维持。
原告对被告在法庭上出示的证据质证认为：对被告提供的1、3、8、10号证据质证无异议。对2号证据认为，补偿标准过低，不符合相关规定要求。对4号证据质证认为，被告所调查原告房屋的面积和产权内容有误。对5号证据质证认为，被告未与原告协商或经法院指定，自行委托房地产评估公司对房屋进行评估，程序违法，且评估价格过低，不具有客观真实性。对7号证据认为，因补偿低原告不同意签协议。对9号证据认为，征地拆迁主体不明，不应由尖山镇人民政府申请作出责令交出土地决定，应是钦州市国土资源局职权范围。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的1、3、8、10号证据原告质证无异议，本院认为，可以作为本案定案依据。对被告提供的4、5、6、7、9号证据原告质证有异议，本院认为，原告房屋使用的是农村集体土地，因国家建设需要己被依法征用，这就涉及到对原告的安置和补偿“两个”问题，被告依据《广西壮族自治区人民政府关于广西沿海高速公路茅尾海出口工程项目建设用地的批复》、征地公告、补偿安置公告，原告在规定签订协议的期限内未与被告协商签订补偿协议。就安置问题，被告指定安置原告在北部湾大道九鸦回建用地133号地块，面积120平方米，就补偿问题，拆迁到原告房屋，被告委托评估机构对原告房屋的价值及地上附着物进行评估，程序合法，处理实体正确，本院认为，以上证据可以作为本案定案证据。
经审理查明，广西沿海公路调整扩建项目，是经广西壮族自治区人民政府桂政土批（2011）575号《广西壮族自治区人民政府关于广西沿海高速公路茅尾海出口工程项目建设用地的批复》批准，钦州市人民政府于2011年12月31日发布并张贴（2011）30号《钦州市人民政府关于广西沿海高速公路茅尾海出口工程项目建设用地征收土地的公告》，2012年1月20日，钦州市国土资源局拟定了（2012）1号《关于广西沿海高速公路茅尾海出口工程项目建设用地征地补偿安置方案的公告》，并将征地补偿方案上报钦州市人民政府审批，钦州市人民政府于2012年4月6日作出钦政土函（2012）47号《关于同意广西沿海高速公路茅尾海出口工程项目建设用地征地补偿安置方案的批复》。征地方案通过并发出公告后，该建设工程项目需征用到位于尖山镇九鸦村委会九鸦坪一队的集体土地，原告黄志胜的房屋在该征用土地红线的范围内，该土地被依法征用后，征地拆迁部门即与原告就拆迁原告的房屋、安置及地上附着物的补偿进行协商，原告就补偿问题要求过高未能与征地拆迁部门达成协议，征地拆迁部门依据钦市征拆办发（2009）1号文《钦州市城区征收集土地及房屋拆迁补偿标准（试行）》及钦政发（2008）37号文《钦州市征地青苗及地上附着物的补偿标准（试行）》的规定，委托广西中正房地产评估有限公司对原告房屋及附着物进行评估，核算原告房屋及附着物的补偿价值。经评估公司评估，原告房屋及附着物总价为人民币418655元，原告不接受，认为过低。被告依据钦州市城市规划统一安置该项目回建房的要求，指定安置原告的宅基地为北部湾大道九鸦回建用地133号地块，面积120平方米。被告遂将补偿款汇付至九鸦村委会专用账户后，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条、第四十五条的规定，于2012年4月16日作出钦市国土资监告字（2012）13号《责令交出土地决定告知书》送达给原告，原告同月25日向被告申请听证。2012年5月17日，被告举行了听证后，原告仍不接受土地征收补偿方案，拒绝交出土地，阻碍广西沿海调整公路改扩建项目建设，被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和第四十五条的规定，于2012年8月20日向原告作出钦市国土资监字（2012）3号《责令限期交出土地决定书》，责令原告自行拆除房屋，交出土地。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，广西沿海公路调整扩建项目，经广西壮族自治区人民政府批复，原告所居住的房屋及其所有的地上附着物的集体土地已被依法征用。原告就其被征收拆迁房屋和地上附着物的补偿和安置应与征地拆迁部门协商解决，由于对被征收的房屋和地上附着物的补偿安置双方未能达成一致意见，被告依据生效的广西沿海高速公路茅尾海出口工程项目建设用地征地补偿安置方案，对原告的房屋进行指定重置回建安置，对原告房屋及地上的附着物进行评估，并将价款提存于原告的村委会有法律依据，本院应予支持。原告主张其被拆迁的房屋及地上附着物补偿过低，拒绝交出土地，没有依据支持，本院不予支持。被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和第四十五条的规定，对原告作出《责令限期交出土地决定书》程序合法，事实清楚、适用法津、法规正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告钦州市国土资源局于2012年8月20日作出的钦市国土资监字（2012）3号责令限期交出土地决定。
案件受理费人民币50元，由原告黄志胜负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于钦州市中级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费人民币50元（款汇钦州市中级人民法院诉讼费汇缴专户，帐号733701040000520），开户行：农行钦州分行榕树分理处。逾期不交又不提出缓、减、免交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 谢春铃
审 判 员 周民宽
人民陪审员 罗 能
二〇一三年四月十二日
书 记 员 陈威宏