甘肃省高级人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2018）甘行终297号
上诉人（原审被告）嘉峪关市国土资源局，住所地：嘉峪关市和诚东路1511号。
法定代表人赵建军，该局局长。
出庭负责人王俊卿，该局党组成员、执法监察支队支队长。
委托代理人王晓雯，甘肃聿凰律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）银川泓联工程机械销售有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区清和北街679号综合楼4号营业房。
法定代表人杨林霞，该公司总经理。
委托代理人龙凤，该公司财务负责人。
上诉人嘉峪关市国土资源局因被上诉人银川泓联工程机械销售有限公司（以下简称：银川泓联公司）诉其不予登记决定及有关问题的重申一案，不服甘肃省兰州市中级人法院（2017）甘01行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年7月20日公开开庭审理了本案。上诉人嘉峪关市国土资源局党组成员、执法监察支队支队长王俊卿及其委托代理人王晓雯，被上诉人银川泓联公司的法定代表人杨林霞及其委托代理人龙凤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年8月12日，嘉峪关市国土资源局向银川泓联公司作出嘉国土决〔2016〕001号《关于对GT-109号出让土地登记申请不予登记的决定及有关问题的重申》（以下简称：不予登记决定及有关问题的重申）的主要内容为：”你公司向我局申请办理GT-109号国有土地使用权登记，经核查，现将有关情况告知如下：1.我局与你公司签订的GT-109号《国有土地使用权出让合同》已解除。我局与你公司2006年签订的GT-109号《国有土地使用权出让合同》，由于你公司在签订该合同后两年内未进行实际开发建设，嘉峪关市人民法院作出（2011）嘉法民一初字第263号民事判决书，判决解除该合同，后甘肃省高级人民法院（2011）甘民三终字第00076号民事判决书虽然撤销一审判决，但认为'原审判决认定的基本事实清楚，程序虽有瑕疵，尚不足以影响案件的实体处理'。故我局与你公司已不存在合法、有效的土地出让合同关系。2.你公司提出对GT-109号国有土地登记的申请不予登记。根据《土地登记办法》第九条、《不动产登记暂行条例》第十六条及《不动产登记暂行条例实施细则》第三十四条的规定，由于该合同已解除，你公司没有合法的土地权属来源材料，因此，依法不予登记。”
一审法院审理查明，2003年3月25日，银川泓联公司成立，法定代表人杨林霞。2006年6月26日，嘉峪关市发展和改革委员会对银川泓联公司申请建设”西部泓联工程机械交易中心”予以登记备案。2006年12月27日，嘉峪关市城市规划局对银川泓联公司建设”西部泓联工程机械交易中心”准许办理工程开工前期手续。2006年12月28日，嘉峪关市国土资源局与银川泓联公司签订《国有土地使用权出让合同》，嘉峪关市国土资源局将位于嘉峪关市312国道东侧嘉峪关段，宗地编号为GT-109,宗地面积101290.6平方米的土地出让给银川泓联公司，土地使用权出让金每平方米5元，银川泓联公司缴纳土地出让金506453元，土地使用出让年限40年。同日，嘉峪关市人民政府同意银川泓联公司受让该宗土地，嘉峪关市国土资源局向银川泓联公司颁发了建设用地批准书，建设”西部泓联工程机械交易中心”。2007年7月9日，嘉峪关市经济委员会出具便函通知有关部门：”泓联公司在嘉峪关市投资新建的综合市场项目经市发改委登记备案，经工商局核准后的企业名称是：嘉峪关市西部泓联商贸有限责任公司。”2007年7月30日，杨林霞申请设立嘉峪关市西部泓联商贸有限责任公司（以下简称：西部泓联公司），公司股东有杨林霞、杨林海、杨林峰，其中杨林霞以实物出资，持股70%，杨林海以货币出资，持股17.5%，杨林峰持股12.5%。2007年8月1日，西部泓联公司成立，公司的法定代表人是杨林霞。2008年3月18日，杨林霞将其在西部泓联公司所持的股份转让给杨林海。同年5月12日，将公司的法定代表人变更为杨林海。2008年1月29日，西部泓联公司就”嘉峪关市西部泓联物流中心建设项目”向嘉峪关市发展和改革委员会申请立项。2008年3月27日，嘉峪关市发展和改革委员会对西部泓联公司建设”嘉峪关市西部泓联物流园区项目”向甘肃省发展和改革委员会报告。2008年11月12日，甘肃省发展和改革委员会通知嘉峪关市西部泓联物流中心，对”西部泓联物流中心”项目登记备案。2009年6月22日，嘉峪关市城市规划局对西部泓联公司建设”西部泓联工程机械交易中心综合楼（一期）”颁发了建设工程规划许可证。2010年2月8日，西部泓联公司就312国道东侧嘉峪关段的土地（银川泓联公司受让的土地）向嘉峪关市国土资源局申请办理土地使用证。同日，嘉峪关市人民政府向西部泓联公司颁发了嘉国用（2010）第3279-1号、嘉国用（2010）第3279-2、嘉国用（2010）第3279-3号国有土地使用权证。2010年8月银川泓联公司向嘉峪关市人民法院提起诉讼，要求撤销嘉峪关市人民政府颁发给西部泓联公司的国有土地使用证。2012年7月16日，嘉峪关市人民法院作出（2010）嘉行初字第19号行政判决，判决撤销被告嘉峪关市人民政府2010年2月10日作出的嘉国用（2010）第3279-1号、嘉国用（2010）第3279-2、嘉国用（2010）第3279-3号国有土地使用权证。嘉峪关市人民政府不服，提起上诉。2012年12月6日，甘肃省高级人民法院作出（2012）甘行终字第105号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2013年12月13日、2014年2月26日，嘉峪关市人民政府分别决定注销了西部泓联公司的土地登记并收回了国有土地使用证。2014年12月6日，银川泓联公司向嘉峪关市国土资源局递交《申请书》，请求为其发放国有土地使用权证。2014年12月19日，嘉峪关市国土资源局在《嘉峪关日报》第三版刊登了《国有土地使用权证》的注销公告，将原土地权利人西部泓联公司持有的嘉国用（2010）第3279-1号、嘉国用（2010）第3279-2、嘉国用（2010）第3279-3号《国有土地使用权证》废止。2015年4月，银川泓联公司以嘉峪关市人民政府为被告向甘肃省酒泉市中级人民法院提起行政诉讼，请求判决被告作出行政行为，为其颁发国有土地使用证。甘肃省酒泉市中级人民法院受理后以此案需要指定管辖为由报请甘肃省高级人民法院指定管辖。2015年7月6日，甘肃省高级人民法院作出（2015）甘行辖字第11号行政裁定，裁定：本案由兰州市中级人民法院管辖。2015年12月25日，该院作出（2015）兰行初字第71号行政判决，判决判令被告嘉峪关市人民政府、嘉峪关市国土资源局在六十日履行其法定职责。嘉峪关市人民政府、嘉峪关市国土资源局提起上诉后，甘肃省高级人民法院于2016年5月25日作出（2016）甘行终104号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2016年8月12日，嘉峪关市国土资源局给银川泓联公司作出嘉国土决〔2016〕001号不予登记决定及有关问题的重申，并于2016年8月13日以邮寄方式向银川泓联公司送达。2016年8月16日，嘉峪关市国土资源局在《宁夏日报》上刊登《公告》，以公告方式向银川泓联公司进行了送达。银川泓联公司不服嘉峪关市国土资源局给其作出的嘉国土决〔2016〕001号不予登记决定及有关问题的重申，提起行政诉讼。
另查明，2011年1月，嘉峪关市国土资源局以银川泓联公司为被告向嘉峪关市人民法院提起民事诉讼，请求判令解除原、被告之间的《国有土地使用权出让合同》。嘉峪关市人民法院审理后于2011年8月1日作出（2011）嘉法民一初字第263号民事判决，判决嘉峪关市国土资源局与银川泓联公司之间的土地出让合同解除。银川泓联公司不服，提起上诉。2011年12月26日，甘肃省高级人民法院作出（2011）甘民三终字第00076号民事判决，判决：一、撤销嘉峪关市人民法院(2011)嘉法民一初字第263号民事判决;二、驳回被上诉人嘉峪关市国土资源局的诉讼请求。
一审法院审理认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：”行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；......。”本案中，银川泓联公司于2014年12月6日向嘉峪关市国土资源局递交请求为其发放国有土地使用权证《申请书》后无果，银川泓联公司遂于2015年4月以嘉峪关市人民政府为被告向甘肃省酒泉市中级人民法院提起行政诉讼，请求判决被告作出行政行为，为其颁发国有土地使用证。甘肃省酒泉市中级人民法院受理后以此案需要指定管辖为由报请甘肃省高级人民法院指定管辖。甘肃省高级人民法院于2015年7月6日作出（2015）甘行辖字第11号行政裁定，裁定本案由兰州市中级人民法院管辖。于2015年12月25日作出（2015）兰行初字第71号行政判决，判令被告嘉峪关市人民政府、嘉峪关市国土资源局在六十日内履行其法定职责。嘉峪关市人民政府、嘉峪关市国土资源局提起上诉后甘肃省高级人民法院于2016年5月25日作出（2016）甘行终104号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。嘉峪关市国土资源局遂于2016年8月12日给银川泓联公司作出嘉国土决〔2016〕001号不予登记决定及有关问题的重申，告知其与银川泓联公司签订的GT-109号《国有土地使用权出让合同》已解除，其与银川泓联公司已不存在合法、有效的土地出让合同关系，银川泓联公司没有合法的土地权属来源材料，因此对银川泓联公司提出对GT-109号国有土地登记的申请不予登记。经审理，嘉峪关市国土资源局在所作的不予登记决定及有关问题的重申中认定其与银川泓联公司签订的GT-109号《国有土地使用权出让合同》已解除且与银川泓联公司已不存在合法、有效的土地出让合同关系，但其未能提供与银川泓联公司已解除GT-109号《国有土地使用权出让合同》的证据，嘉峪关市人民法院虽于2011年8月1日作出（2011）嘉法民一初字第263号民事判决，判决嘉峪关市国土资源局与银川泓联公司之间的土地出让合同解除，但该判决已被甘肃省高级人民法院（2011）甘民三终字第00076号民事判决予以撤销，故嘉峪关市国土资源局所作嘉国土决〔2016〕001号不予登记决定及有关问题的重申之行政行为，主要证据不足。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决撤销被告嘉峪关市国土资源局于2016年8月12日作出的嘉国土决〔2016〕001号不予登记决定及有关问题的重申。
上诉人嘉峪关市国土资源局上诉称，本案的基本事实是：被上诉人与上诉人于2006年签订的GT-109号《国有土地使用权出让合同》，由于被上诉人在合同签订后两年内未进行实际开发建设，且该宗土地用途已经不符合嘉峪关市总体规划。另外，嘉峪关市人民法院（2011）嘉法民一初字第263号民事判决解除了该合同，后经甘肃省高级人民法院（2011）甘民三终字第00076号民事判决，虽然撤销了（2011）嘉法民一初字第263号民事判决，但该判决认为”原审判决认定的基本事实清楚，程序虽有瑕疵，尚不足以影响案件的实体处理”。民事判决撤销仅仅是程序方面存在瑕疵，并非基本事实认定不清。上诉人与被上诉人之间的合同被解除的事实得到了两审法院的认定，上诉人依据《土地登记办法》第九条、《不动产登记暂行条例》第十九条及《不动产登记暂行条例实施细则》第三十条之规定，由于涉案合同已经解除，被上诉人没有合法的土地权属来源材料依法不予登记，故作出了不予登记决定及有关问题的重申。综上，请求撤销一审判决，依法改判或者发回重审。
被上诉人银川泓联公司辩称，被上诉人与上诉人签订的《国有土地使用权出让合同》合法有效，上诉人认为两年没有开发建设的抗辩理由没有事实根据。上诉人要求解除《国有土地使用权出让合同》的诉讼请求虽然经甘肃省嘉峪关市人民法院（2011）嘉法民一初字第263号民事判决支持，但经甘肃省高级人民法院（2011）甘民三终字第00076号民事判决撤销（2011）嘉法民一初字第263号民事判决并驳回上诉人的诉讼请求，该民事判决并未采纳上诉人提出的被上诉人两年没有开发建设的理由。上诉人与被上诉人之间签订的《国有土地使用权出让合同》没有约定上诉人可以单方通知解除，上诉人提出单方通知解除合同没有事实根据和法律依据。据此，被上诉人与上诉人之间的《国有土地使用权出让合同》仍合法有效。综上，请求驳回上诉，维持原判。
二审庭审中被上诉人银川泓联公司提交的（2016）甘01行初83号行政判决，其证明目的是上诉人嘉峪关市国土资源局将涉案土地变更给案外人使用，被上诉人未使用涉案土地。本院认为，该证据的证明目的与本案无关联性，本院不予采信。
本案经公开开庭查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议的焦点是：上诉人嘉峪关市国土资源局作出的被诉不予登记决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确。
关于被诉不予登记决定认定事实是否清楚的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：”行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。”本案上诉人嘉峪关市国土资源局作出的被诉行政行为中认定，其与被上诉人签订的GT-109号《国有土地使用权出让合同》已被甘肃省嘉峪关市人民法院（现更名为甘肃省嘉峪关市中级人民法院）（2011）嘉法民一初字第263号民事判决解除。经审查，2011年1月6日，嘉峪关市国土资源局诉银川泓联公司土地使用权出让合同纠纷一案，其诉讼请求是解除《国有土地使用权出让合同》。经甘肃省嘉峪关市人民法院审理后，判决嘉峪关市国土资源局与银川泓联公司之间的土地出让合同解除。银川泓联公司不服提起上诉，本院于2011年12月26日作出（2011）甘民三终字第00076号民事判决,撤销嘉峪关市人民法院（2011）嘉法民一初字第263号民事判决;驳回嘉峪关市国土资源局的诉讼请求。故上诉人嘉峪关市国土资源局作出的不予登记决定及有关问题的重申中，认为其与被上诉人银川泓联公司之间签订的GT-109号《国有土地使用权出让合同》已被法院认定解除，没有事实根据，属于被诉行政行为主要证据不足。
关于被诉不予登记决定适用法律是否准确的问题。《不动产登记暂行条例》第二十二条规定：”登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”本案中，上诉人嘉峪关市国土资源局根据《土地登记办法》第九条、《不动产登记暂行条例》第十六条及《不动产登记暂行条例实施细则》第三十四的规定，作出被诉行政行为，即对被上诉人申请的国有土地使用权不予登记。经审查，《土地登记办法》第九条、《不动产登记暂行条例》第十六条及《不动产登记暂行条例实施细则》第三十四规定的是申请国有土地登记时，申请人应当提交的材料，即：登记申请书；申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；国有土地权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；不动产界址、空间界限、面积等材料；与他人利害关系的说明材料等。上述法规、规章规定申请不动产登记时应当提供的相关登记材料，并未规定不予登记的情形。故上诉人作出的被诉行政行为所适用的法规、规章不能推导出被诉行政行为的结果，属于被诉行政行为适用法律错误。
关于上诉人提出其与被上诉人之间的合同被解除的事实得到了两审法院认定的问题。经一、二审审理查明，上诉人嘉峪关市国土资源局诉被上诉人银川泓联公司土地使用权出让合同民事纠纷一案，诉讼请求是解除《国有土地使用权出让合同》，已被本院生效的（2011）甘民三终字第00076号民事判决驳回了嘉峪关市国土资源局的诉讼请求，且该生效的一、二审民事判决查明的案件事实部分并未对嘉峪关市国土资源局与银川泓联公司之间签订的《国有土地使用权出让合同》效力进行评判。故上诉人提出其与被上诉人之间的合同被解除没有事实根据，对该上诉理由，本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律及判决结果正确。上诉人嘉峪关市国土资源局的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人嘉峪关市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长刘晶
审判员姚振勇
代理审判员朵利民
二〇一八年七月二十日
法官助理赵静莉
书记员李璐
书记员李璐
附：本判决适用的相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。