浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙01行初132号
原告周慧明，男，1958年9月25日出生，汉族，户籍地杭州市江干区，现住杭州市萧山区。
被告杭州市人民政府，住所地杭州市解放东路18号。
法定代表人徐立毅，市长。
委托代理人饶馨、童跃军，市政府法制办工作人员。
周慧明因与杭州市人民政府（以下简称市政府）土地行政复议一案，于2018年3月20日向本院提起行政诉讼。本院于3月23日立案后，依法向被告市政府发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月16日公开开庭审理了本案。原告周慧明，被告市政府的委托代理人饶馨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年3月13日，市政府以周慧明为申请人，以杭州市国土资源局（以下简称市国土局）为被申请人作出杭政复[2018]12号行政复议决定（以下简称12号复议决定）。12号复议决定认为，申请人申请行政复议，应以被申请人作出具体行政行为为前提，并提供其符合申请条件的相应证据材料。本案中，结合申请人的复议事实和理由来看，申请人认为被申请人在另案复议审理期间未履行保护争议财产的职责反而拆除其房屋的行为违法，但从核查的事实看，被申请人并未拆除申请人户房屋。且申请人提供的证据也不能证明其涉案房屋系市国土局拆除，故申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受理条件，依法应当予以驳回。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”之规定，决定驳回申请人提出的行政复议申请。
原告周慧明诉称：
原告因认为市国土局在另案复议期间未履行保护原告财产职责，反而拆除了原告位于五福路××××号的房屋行为违法而申请本案复议。市政府在本案12号复议决定中认定：1.周慧明户位于五福路××××房屋于2015年被纳入三美家园环境工程整治项目，因未在2015年三美家园环境工程整治项目中拆除，故遗留至2017年景芳三堡单元JG1203-11地块项目。2.原告儿子于2017年10月17日领取补偿款1741600元。原告妻子于2017年11月3日领取货币安置款2516191.65元。3.2017年10月12日，申请人户确定水、电表度数后签署房屋腾空确认单，并将腾空房屋移交至补偿人。2017年11月3日，申请人户与补偿人签订了补偿安置协议。4.杭州市江干区人民政府四季青街道办（以下简称四季青街道办）组织相关单位拆除了申请人户的房屋。12号复议决定驳回了原告的复议申请，属于认定事实不清，适用法律错误，故诉请判令：撤销12号行政复议决定，并责令被告重新作出决定。
原告周慧明向本院提交的证据有：
1.行政复议申请及12号复议决定，证明原告申请复议情况及本案被诉行政行为情况。
2.2015年征收补偿信、通知、五福社区三美家园环境提升工作指挥部提供的空白征收协议等材料，证明五福社区三美家园环境提升工作指挥部是征收补偿安置人。
3.杭土资（江）房补字[2017]150号、151号、152号、153号征地房屋补偿实施方案公告，《限期房屋丈量通知书》、另案行政复议申请书、525号复议决定书、行政诉讼起诉状材料。证明补偿人是杭州钱江新城建设指挥部，动迁实施机构为四季青街道办，原告就相关事项申请行政复议和提起诉讼等事实。
4.常住人口登记卡、身份证复印件，证明原告是户主。
5.四信访答字[2015]25号《信访事项答复意见书》，证明五福社区三美家园环境提升工作指挥部与公告没有任何牵连，525号复议决定违法。
被告市政府辩称：
1.被告作出的12号复议决定程序合法，并无不当。原告于2018年1月8日申请行政复议，因申请材料不符合要求，原告于当月18日进行了补正。被告予以受理并进行了审理。并于2018年3月13日作出12号复议决定，并将决定书邮寄给双方当事人。行政复议审理程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条、第三十一条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条之规定，程序合法，并无不当。2.被告作出的12号复议决定，认定事实清楚，于法有据。被告受理原告申请后依法进行了审理。经审理查明，原告周慧明户位于五福××房屋于2015年被纳入三美家园环境工程整治项目。因原告户未在2015年三美家园环境工程整治项目中拆除，故遗留至2017年景芳三单元JG1203-11地块项目。2017年10月12日，原告户确定水、电表度数后签署《房屋腾空确认单》并将腾空的房屋移交给补偿人。2017年11月3日，原告户与补偿人签订了《补偿安置协议书》。后四季青街道办组织相关单位拆除了原告户房屋。原告认为市国土局在525号复议案件审理期间未履行争议财产保护职责，反而拆除其房屋的行为违法，提起本案复议申请。周圣原（原告儿子）于2017年10月17日在五福社区三美家园环境提升工作指挥部领取补偿款1741600元。刘燕娥（原告妻子）于2017年11月3日在五福社区三美家园环境提升工作指挥部领取货币安置金额2516191.65元。其余未领取款项已提存。原告申请行政复议，应当以被申请人作出具体行政行为为前提，并提供其符合申请条件的相应的证据材料。本案中，结合原告的复议事实和理由来看，原告认为市国土局在另案复议审理期间未履行保护争议财产的职责反而拆除其房屋的行为违法，但从核查的事实看，市国土局并未拆除原告户房屋。且原告提供的证据也不能证明其涉案房屋系市国土局拆除，故原告所提行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受理条件，依法应当予以驳回。综上，原告提起诉讼的理由不能成立，请求人民法院判决驳回原告诉讼请求。
市政府在法定期限内向本院提交的证据有：
1.12号复议决定书及挂号邮寄单据，证明被诉复议决定的具体内容及送达情况。
2.原告申请行政复议时提交的复议申请材料，证明原告身份情况、申请行政复议的内容及提交的材料等情况。
3.市国土局的复议答复书及证据清单、证据材料，证明市国土局依法进行了复议答复的情况。
4.调查笔录，证明被告进行了核实。
5.补正通知书、受理通知书、答复通知书、相关送达回证、邮寄凭证等复议程序性材料，证明复议程序合法。
经庭审质证辩论，原告周慧明对被告市政府证据1、2、5三性均无异议，证据3三性有异议，证据4关联性、合法性有异议。被告市政府对原告周慧明证据1、4三性均无异议，对原告证据2关联性、证明目的有异议，对原告证据3证明对象有异议，对原告证据5关联性有异议。
本院认为，被告证据1、2、3、5具备真实性、合法性、关联性，可证明相关待证事实，均予采信。被告证据4可证明市政府在复议阶段调查的情况，从调查结果来看，没有证据反映市国土局实施了周慧明户房屋的拆除行为。同时，现有证据亦不足以确认四季青街道办实施了该行为。原告证据1具备三性要件，予以采信。原告证据2、5与被诉12号复议决定的合法性无直接关联性，不予采信。原告证据3可证明原告房屋所在项目的征地房屋补偿实施方案公告情况以及原告另案申请行政复议等背景情况，予以采信。证据4可证明原告身份情况，予以采信。
经审理查明：周慧明户房屋位于杭州市江干区××五福××东××号。该房屋位于景芳三堡单元JG1203-11地块项目征收实施范围内，补偿人为杭州市钱江新城建设指挥部。2017年9月16日，周慧明户出具《授权委托书》，委托由周慧明儿子周圣原代理房屋拆迁事项，具体委托权限包括代为签署征（拆）迁补偿安置协议等文书，代为办理腾空手续，代为领取征（拆）迁补偿安置款及货币化安置款等费用。各委托人在委托书中明确，对受托人的代理行为予以认可，并承担一切法律后果。10月12日，周慧明户出具住宅用房腾空确认单，确认房屋腾空移交验收时点为2017年10月12日13时30分。确认该户全部房屋已经腾空完毕，钥匙应于该日交给征收指挥部。11月3日，周圣原与杭州市钱江新城建设指挥部签订了补偿安置协议书。同日，周慧明妻刘燕娥、周圣原分别出具《具结书》，认可本户房屋补偿、住改非补贴、个性化处置费以及综合补贴均按2015年五福社区三美家园环境提升工作指挥部确定的农户补偿标准数额进行补偿。并愿意按照2017年《杭州市征收集体所有土地房屋补偿安置协议书》执行。其后，该房屋被拆除。周慧明不服，于2018年1月8日以市国土局为被申请人向市政府申请行政复议。请求确认市国土局在525号复议决定审理期间，未履行保护其财产职责反而拆除其房屋的行为违法。市政府在周慧明补正材料后于2018年1月23日予以受理，并通知市国土局进行复议答复。市国土局于2018年2月1日作出复议答复。主张周慧明户房屋系在2017年11月底由补偿人杭州市钱江新城建设指挥部拆除。3月7日，市政府就该复议案件进行调查。3月13日，市政府作出12号复议决定，并向周慧明进行了邮寄送达。周慧明不服，提起本案诉讼。
另查明，周慧明因不服市国土局批准案涉地块征地房屋补偿实施方案行为，于2017年10月18日向市政府申请行政复议。2018年1月2日，市政府作出杭政复[2017]525号复议决定，维持市国土局作出的批准杭土资（江）房补字（2017）151号征地房屋补偿实施方案的行为。周慧明以市国土局在杭政复[2017]525号复议审理期间未履行保护职责反而拆除其房屋为由，提起本案行政复议申请。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。第四十八条第一款第（二）项规定，行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合法定受理条件，应当决定驳回行政复议申请。本案中，周慧明因认为其位于五福东路158号房屋被市国土局违法拆除而向市政府申请行政复议。市政府在复议审理过程中查明，该户房屋系经由依法签订协议并办理腾空手续后被拆除，且拆除行为的实施主体并非是市国土局。周慧明亦不能提供证据证明市国土局实施了该房屋拆除行为，故其复议申请不符合法定条件。市政府作出12号复议决定，驳回周慧明的复议申请，结果并无不当。程序合法性方面，市政府在周慧明补正材料后，对该复议申请予以受理。作为复议机关，市政府在法定期限内开展调查，于受理申请之日起六十日内作出12号复议决定，并向周慧明进行邮寄送达，符合法律规定。综上，原告周慧明要求撤销12号复议决定的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周慧明的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周慧明负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。
审 判 长 刘 斌
人民陪审员 李 慧
人民陪审员 朱志华
二〇一八年七月二十六日
书 记 员 薛黄一
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。