西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2018）陕7102行初525号
原告石桂珍，女。
委托代理人崔选民，男，系原告丈夫。
被告西安曲江新区管理委员会。
法定代表人姚立军，主任。
委托代理人夏磊强，该单位工作人员。
委托代理人陈佳，陕西丰瑞律师事务所律师。
第三人石雪梅，女。
第三人石彦明，男。
第三人石月梅，女。
第三人石秀云，女。
第三人石桂玲，女。
第三人石燕萍，女。
原告石桂珍因要求确认被告西安曲江新区管理委员会（以下简称曲江管委会）于2018年1月2日作出的《西安市国有土地上房屋征收与补偿协议》无效，向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月2日立案后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因石雪梅、石彦明、石月梅、石秀云、石桂玲、石燕萍与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，并向第三人送达了起诉状副本、参加诉讼通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2018年5月24日公开开庭审理了本案。原告石桂珍及其委托代理人崔选民，被告曲江管委会的委托代理人夏磊强、陈佳，第三人石雪梅、石月梅、石秀云、石桂玲均到庭参加诉讼。第三人石彦明、石燕萍经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年1月2日，石雪梅以石万清名义与被告曲江管委会签订了《西安市国有土地上房屋征收与补偿协议》，该协议书主要内容为：“房屋征收部门：西安曲江新区管理委员会；被征收人：石万清；被征收房屋情况：石万清位于市政二公司北楼1单元1层东户建筑面积为84.22平方米住宅。”
原告石桂珍诉称，原告父亲石万清有子女七人，生前系西安市第二市政工程公司职工，工作期间分得位于西安市北关街道市政二公司家属院北楼1单元101号房屋一处，并取得该房屋产权。石万清于2001年去世，原告母亲樊长英于2011年去世。此后石万清子女七人均未提出进行遗产分割，涉案房屋一直由第三人石雪梅女儿居住。2018年1月2日，在原告不知情的情况下，被告曲江管委会与石雪梅、石彦明以被征收人石万清的名义，假冒石万清手写签名及指印，签订了《西安市国有土地上房屋征收与补偿协议》，并由第三人石雪梅签名领取了“被征收房屋价款及相关费用与产权调换房价款之差”款项64531元，损害了原告及其余第三人的合法权益。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第12条第12款“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的”、第25条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼”及第75条“重大且明显违法情形”的规定，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第99条第3款“行政行为的内容客观上不可能实施”、第4款“其他重大且明显违法的情形”，原告提起本诉。请求法院依法查明事实真相，确认该协议及附属协议无效。故请求：1.确认2018年1月2日西安曲江新区管理委员会与被征收人“石万清”（已去世多年）签订的《西安市国有土地上房屋征收与补偿协议》无效；2.本案诉讼费由被告承担。
原告石桂珍向本院提交以下证据：
西安市国有土地上房屋征收与补偿协议、产权证明书、石万清及家庭成员户口登记簿、户口注销证明，证明石万清已经于2001年去世，涉诉房屋系石万清7个子女共同共有，石雪梅无权代石万清签订涉诉协议，本案涉诉协议应该被确认无效。
被告曲江管委会辩称：一、第三人石雪梅在得到多数继承人授权的情况下与被告签订《西安市国有土地上房屋征收与补偿协议》，不存在原告诉称的“假冒”之说。2016年11月，自强东路火车站北广场周边棚户区改造项目启动，被告为该改造项目房屋征收组织部门，石万清为被征收房屋的产权人。因石万清与配偶分别于2001年及2011年去世，石万清的7位子女作为被征收房屋的法定继承人，按份共有被征收房屋。为配合被告实施本次征收工作，七位按份共有人中的四位，分别为石彦明、石月梅、石秀云、石桂玲书面授权石雪梅办理房屋征收手续，包括与被告签订《西安市国有土地上房屋征收与补偿协议》。原告诉称的石雪梅假冒石万清签订该安置补偿协议，毫无事实依据。假冒是指以假充真，冒充，但本案的事实是被告知悉被征收房屋所有权人石万清及其配偶过世，石万清被征收房屋作为遗产并未进行分割，该房屋名义上仍为石万清所有，因此《西安市国有土地上房屋征收与补偿协议》上的被征收人仍为石万清，石雪梅作为被授权人，并未假冒石万清与被告签订该安置补偿协议。二、原告诉本案《西安市国有土地上房屋征收与补偿协议》无效，该协议不存在《合同法》第五十二条规定的无效情形。首先，在被告知悉被征收房屋所有权人石万清去世，被征收房屋未进行更名的情况下，与被授权的法定继承人石雪梅签订《西安市国有土地上房屋征收与补偿协议》，任何一方均不存在欺诈、胁迫，损害国家利益之说。其次，石雪梅作为大多数法定继承人共同的受托人，代表委托人办理征收手续，代为领取补偿款。该补偿款及仍在石万清名下的安置房屋，由所有法定继承人自行分割。原告作为法定继承人对被继承房屋仍享有财产权，不存在石雪梅与其他委托人通谋损害原告利益情形，或以合法形式掩盖非法目的的情形。因此，涉诉的《西安市国有土地上房屋征收与补偿协议》不存在《合同法》规定的无效情形。三、被告与被授权的第三人石雪梅签订的《西安市国有土地上房屋征收与补偿协议》合法有效。1.被告与被授权的第三人石雪梅签订《西安市国有土地上房屋征收与补偿协议》，符合《房屋征收补偿方案》的规定。依据《房屋征收补偿方案》第二条规定，本次改造项目的征收补偿对象为征收范围内被征收房屋的所有权人。根据西安市第二市政公司出具的《产权证明书》，石万清虽然去世，但其仍为被征收房屋的名义上的产权人。石万清的七个子女中的四个子女书面授权石雪梅代共有人以石万清名义办理本改造项目房屋征收手续。据此，被告与被授权的石雪梅签订了《西安市国有土地上房屋征收与补偿协议》符合本次改造项目《征收补偿方案》的规定。2.本案被授权的第三人石雪梅具备与被告签订《西安市国有土地上房屋征收与补偿协议》的主体资格。根据《物权法》第九十七条规定，处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产作重大修缮的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人同意，但共有人之间另有约定的除外。石万清的七个子女作为法定继承人，按份共有该被征收房屋，其中五个子女同意（包括石雪梅）由石雪梅代共有人以石万清名义办理征收相关手续，按份共有人比例超过《物权法》九十七条规定的三分之二，石雪梅有权与被告签订《西安市国有土地上房屋征收与补偿协议》，石雪梅具备签约的主体资格。3.涉诉《西安市国有土地上房屋征收与补偿协议》项下财产分割问题由石万清子女自行协商解决，与被告无关。本案第三人石雪梅作为被授权人，与被告签订征收补偿协议，代其他共有人领取了补偿款。涉诉《西安市国有土地上房屋征收与补偿协议》项下财产分割问题，应由石万清子女自行商议解决，与被告无关。综上，原告诉讼请求无事实及法律依据，恳请法院依法驳回原告全部诉讼请求。
被告向本院提交以下证据：
1.房屋征收补偿方案摘要，证明征收补偿对象为被征收房屋所有权人；
2.产权证明书，证明石万清为被征收房屋所有权人；
3.户口注销证明、死亡证明书，证明石万清于2001年去世，樊长英于2011年去世；
4.委托书，证明第三人石月梅、石秀云、石彦明、石桂玲授权石雪梅办理自强东路火车站北广场周边棚户区改造项目房屋征收手续。
第三人石雪梅、石月梅、石秀云、石桂玲当庭均未发表陈述意见且未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告曲江管委会证据1的真实性认可，证明目的不认可；对证据2、3的真实性、证明目的均认可；对证据4的真实性、证明目的均不认可。
估村土地附着物进行了现场被告曲江管委会对原告证据的真实性认可，证明目的不认可。第三人石雪梅、石月梅、石桂玲对原告证据的真实性认可，证明目的不认可；第三人石秀云对原告证据的真实性、证明目的均认可。第三人石雪梅、石月梅、石桂玲对被告证据的真实性、证明目的均认可；第三人石秀云对被告证据1、2、3的真实性、证明目的均认可；对证据4的真实性、证明目的均不认可。
本院对上述证据认证如下：对原告提交证据的真实性予以确认。对被告提交证据1、2、3的真实性、证明目的均予以确认；对证据4的真实性不予确认。
经审理查明，被征收房屋位于陕西省西安市新城区自强路西段1074号，西安市第二市政工程公司2017年9月6日出具的产权证明书记载该房屋产权归石万清所有，石万清与配偶樊长英分别于2001年及2011年去世。2018年1月2日，第三人石雪梅凭借石月梅、石秀云、石彦明、石桂玲的委托书以石万清的名义与被告曲江管委会签订了《西安市国有土地上房屋征收与补偿协议》，该协议书主要内容为：“房屋征收部门：西安曲江新区管理委员会；被征收人：石万清；被征收房屋情况：石万清位于市政二公司北楼1单元1层东户建筑面积为84.22平方米住宅。”
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限……订立补偿协议。”被告依据该条例依法可与被征收人订立补偿协议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效”之规定，构成无效行政行为的违法情形主要为两种，一是作出行政行为的主体不适格，二是行政行为没有依据，并且该违法情形须达到重大且明显的程度。根据本院查明的事实，本案被征收房屋产权证明书记载的房屋权利人系石万清，石万清与配偶樊长英分别于2001年及2011年去世。石万清去世时没有遗嘱，其子女石桂珍、石雪梅、石彦明、石月梅、石秀云、石桂玲、石燕萍七人未就房屋进行析产或提起权利确认之诉，讼争房屋权属并不明晰。故涉案房屋在没有分割之前，或在确定权属前，房屋实际处于相关权利人的共有状态。被告应与石万清的子女石桂珍、石雪梅、石彦明、石月梅、石秀云、石桂玲、石燕萍七人协商签订房屋征收补偿协议。签订被诉房屋征收补偿协议时石万清已去世，该协议书中石万清的签字非其本人所签，第三人石雪梅述称其以被委托人的身份以石万清的名义与被告签订征收补偿协议，明显不具有正当性，属于重大且明显违法情形。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下：
确认2018年1月2日被告西安曲江新区管理委员会与被征收人石万清（已故）签订的《西安市国有土地上房屋征收与补偿协议》无效。
案件受理费50元，由被告西安曲江新区管理委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 王 玮
审 判 员 王玲莉
人民陪审员 楚 琳
二〇一八年八月十四日
书 记 员 李瑞萍
附本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。