湖北省宜昌市西陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0502行初8号
原告刘思文，无职业。
被告宜昌市社会保险管理局，住所地宜昌市环城北路40号。
法定代表人冯伟农，宜昌市社会保险管理局局长。
委托代理人唐琼，宜昌市社会保险管理局养老保险待遇审核科科长。特别授权代理。
委托代理人王庆元，湖北西陵律师事务所律师。特别授权代理。
被告宜昌市人力资源和社会保障局，住宜昌市沿江大道43号。
法定代表人李柏红，宜昌市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人王峥嵘，宜昌市人力资源和社会保障局副局长。
委托代理人姚圣红，宜昌市人力资源和社会保障局法规科科长。特别授权代理。
委托代理人杨晓国，湖北西陵律师事务所律师。特别授权代理。
原告刘思文不服被告宜昌市社会保险管理局（以下简称市社保局）于2015年9月11日作出的个人编号10691453《宜昌市参保人员养老金计发表》中认定其指数化月平均工资2048.14元、月基本养老金1208.28元的核定意见及被告宜昌市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）于2016年1月6日作出的宜人社复案字（2015）第6号《行政复议决定书》（以下简称第6号《复议决定书》），于2016年1月28日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月29日立案后，于同年2月2日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于同年3月17日公开开庭审理了本案。原告刘思文，被告市社保局负责人冯伟农、委托代理人王庆元，被告市人社局负责人王峥嵘、委托代理人姚圣红、杨晓国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市社保局根据鄂劳社文（2006）169号文件《关于改革企业职工基本养老金计发办法的通知》（以下简称鄂劳社文（2006）169号文）的规定，于2015年9月11日作出《宜昌市参保人员养老金计发表》，核定原告刘思文指数化月平均工资2048.14元、月基本养老金合计1208.28元。原告不服，向被告市人社局申请行政复议，被告市人社局于2016年1月6日作出第6号《复议决定书》，根据《关于印发〈湖北省企业职工基本养老金计发办法改革试行意见〉的通知》（鄂劳险（1994）2号）、《宜昌市人民政府关于修改〈宜昌市企业职工养老保险实施办法〉的决定》（宜昌市人民政府第63号令）、鄂劳社文（2006）169号文、《关于调整完善企业职工基本养老保险核定办法的通知》（鄂劳社发（2008）20号）等规定，决定维持被告市社保局于2015年9月11日作出的《宜昌市参保人员养老金计发表》中核定原告刘思文指数化月平均工资2048.14元、月基本养老金合计1208.28元的核定意见。
原告刘思文诉称，根据鄂劳社文（2006）169号文第三条规定，指数化月平均缴费工资计算，平均缴费指数为本人历年缴费年限（含视同缴费年限）指数的算术平均值。原告了解的另外一份个人编号10369052的养老金计发表中，与原告被诉养老金计发表对照，从1988年至2014年止，缴费基数总额相近，原告只少1.23%基数，可是指数却相差28%。被告市社保局称，按鄂劳社文（2006）169号文规定，参保人员视同缴费年限指数1.0，而我补交1988年至1993年的养老保险费是28425元，是当年的缴费基数7877元的3.6倍。且为何原告1996年至2007年的年缴费基数都为零？原告认为，视同缴费年限不应补交养老保险费，因此收取28425元的行为违法。另湖北省是1996年才建立个人账户，按2015年的基数标准补交建立个人账户前的养老费，明显不合法。根据被告发给原告的养老金计算表核实的每月应发养老金为1208.28元，从2014年10月起执行，被告实发工资19205.59元，原告认为少发了1246.41元。综上请求人民法院判决撤销被告市社保局于2015年9月11日作出的个人编号10691453《宜昌市参保人员养老金计发表》中认定其原告指数化月平均工资2048.14元、月基本养老金1208.28元的核定意见及被告市人社局于2016年1月6日作出的第6号《复议决定书》。
原告刘思文向本院提交并出示了如下证据：第6号《复议决定书》，证明原告起诉在法律规定的期限。
被告市社保局及被告市人社局辩称，1、市社保局对原告刘思文的养老金核定程序合法。原告退休条件是否成就，以及是否得到批准，已经由市人社局进行了行政审批。这是市社保局核定养老金的前提条件。退休审批之后，原告和所在用人单位必须在宜昌市社会保险基金征收稽查局办理养老金缴费清算。养老保险缴费符合退休条件，然后，才能启动养老金核定程序。市社保局引用宜昌市社会保险基金征收稽查局养老金缴费清算最后的数据，再按规定套用公式计算原告的养老金。对原告的养老金核定是严格按照以上程序进行的。2、计算原告养老金是严格按照规定进行的，该核定有法律依据。按照鄂劳社文（2006）169号文件规定，参保人员视同缴费年限指数为1.0。原告视同缴费年限（即1996年1月1日前连续工龄）=144÷12=12年整，其视同缴费年限指数之和为12×1.0=12。原告基本养老保险实际缴费年限指数为10.3215。原告退休前历年平均缴费指数﹦（12﹢10.3215）÷（12＋18）=0.7441。原告指数化月平均缴费工资﹦退休时所在市州上年度在岗职工月平均工资×本人退休前历年平均缴费指数=2752.5×0.7441=2048.14。原告基本养老金由基础养老金、过渡性养老金、个人账户养老金和调节金组成。①基础养老金=（本人退休时所在市州上年度在岗职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限×1%。=（2752.5＋2048.14）÷2×（366÷12）×1%=732.10。②过渡性养老金=本人退休时所在市州上年度在岗职工月平均工资×本人退休前历年的平均缴费工资指数×视同缴费年限×1.2%=2752.5×0.7441×（144÷12）×1.2%=294.93③个人账户养老金=个人账户储存额÷计发月数（注：按规定年满60岁除以139个月）=22413.59÷139=161.25。④2014年度退休人员的调节金为20元。合计：732.10＋294.93＋161.25＋20=1208.28元。可见，对原告的养老金指数化月平均缴费工资与待遇审核正确。3、被告市人社局作出第6号《复议决定书》，程序合法。2015年11月9日，原告以邮寄方式向市人社局寄交行政复议申请书，因其复议请求不明确，材料不齐全，2015年11月9日，市人社局作出宜人社复补字（2015）2号补正行政复议申请通知书，要求原告在5日内补正申请材料。以邮寄方式将补正行政复议申请通知书送达给原告。2015年11月23日，原告将补正的相关材料寄交给市人社局，当日，市人社局受理原告的复议申请，并向原告送达了行政复议受理通知书。2015年11月23日，市人社局通知市社保局，要求其提出书面答复并提交作出行政行为的证据、依据及其他相关材料。2015年11月27日，市社保局向市人社局提交书面的《行政复议答复书》及作出行政行为的依据。2016年1月6日，市人社局作出宜人社复案字（2015）第6号《行政复议决定书》，并向原告及市社保局进行了送达。从以上程序上看，市人社局作出第6号《复议决定书》程序合法。综上，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告市社保局及被告市人社局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
1、《湖北省企业职工退休条件审批表》（2014.9.28），证明2014年9月28日，市人社局对原告进行了退休审批，准予原告退休。
2、《企业退休职工基本信息变更确认表》（2015.8.28），证明2015年8月刘思文补缴养老保险费后，市人社局对原告的缴费年限重新认定为1996年改革前缴费年限为12年。
3、《宜昌市参保人员养老金计发表》（2015.9.11），证明重新认定缴费年限后，被告依法核定了原告的养老保险待遇，核定的月基本养老金为1208.28元。
4、《宜昌市参保人员养老金计发表》（2015.8.28），证明重新认定缴费年限前被告核定原告的养老保险待遇为月基本养老金为989.29元。
5、第6号《行政复议决定书》，证明原告对于养老金计发数据的异议，已经过市人社局复议，决定维持原结果。
6、关于原告指数化平均缴费工资的说明，证明原告退休工资的计算方法。
7、湖北省企业职工基本养老金计发办法改革试行意见（鄂劳险（1994）2号）、宜昌市人民政府关于修改《宜昌市企业职工养老保险实施办法》的决定（第63号令）、关于改革企业职工基本养老金计发办法的通知（鄂劳社文（2006）169号）、关于调整完善企业职工基本养老保险核定办法的通知（鄂劳社发（2008）20号）、关于公布2014年度宜昌市城镇单位在岗职工平均工资及企业在岗职工平均工资的通知（宜人社发（2015）17号），证明计算退休人员基本养老金的法律依据。
被告市人社局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
8、《行政复议申请书》（2015.11.9）、刘思文身份证复印件、及复议申请的证据材料（3页），证明原告于2015年11月9日以邮寄方式向我局申请行政复议，并寄交了相应的证据材料。
9、宜人社复补字（2015）2号《补正行政复议申请通知书》及送达回证，原告补正后的行政复议申请书及证据材料（10页），证明我局收到原告的行政复议申请后，要求原告在5日内补正申请材料，并以邮寄方式将补正行政复议申请通知书送达给原告。2015年11月23日，原告将补正的相关材料寄交给我局。
10、宜人社复案字（2015）第6号《行政复议受理通知书》及送达回证，证明2015年11月23日，我局受理了原告的复议申请，并将受理通知书寄交给原告。
11、宜人社复案字（2015）第6号《提出答复通知书》及送达回证，证明2015年11月23日，我受理了原告的复议申请后，要求市社保局提出书面答复及并提交作出行政行为的证据、依据及其他相关材料。
12、行政复议答复书（2015.11.27），证明2015年11月27日，市社保局向我局就其行政行为进行了答复。
13、市社保局提交的证据材料及法律依据，证明市社保局向我局提交了其作出行政行为的依据
14、第6号《复议决定书》（2016.1.6）及送达回证，证明我局作出被诉复议决定，决定维持市社保局对刘思文养老金的指数化月平均缴费工资与待遇计算。并分别于2016年1月11日及2016年1月12日分别向市社保局及刘思文送达。
15、《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十三条、第十七条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条；《人力资源社会保障行政复议办法》。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：
1、二被告对原告证据无异议。本院认为原告证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《行政诉讼证据规定》）的相关规定，可以作为本院认定本案事实的证据。
2、原告对二被告证据1-2无异议，本院认为上述证据符合《行政诉讼证据规定》的相关规定，可以作为本院认定本案事实的证据。
3、原告对二被告证据3-5真实性无异议，合法性有异议。本院认为二被告证据3-5证明二被告分别作出了被诉《宜昌市参保人员养老金计发表》及第6号《行政复议决定书》，本院对上述证据予以确认。
4、原告对二被告证据6有异议，认为市社保局的计算不合法。本院认为该证据只是市社保局针对原告养老金计算的详细说明，不属于行政程序中的证据，本院对该证据不予审查。
5、原告对被告市人社局提交的证明复议程序合法性证据8-14无异议。本院认为市人社局证据8-14符合《行政诉讼证据规定》的相关规定，可以作为本院认定本案事实的证据。
根据各方当事人的陈述及上述有效证据和本院开庭笔录，本院综合认定如下事实：
原告刘思文，于1954年9月30日出生。2014年9月28日，市人社局认定刘思文年满60岁，为其办理了退休审批手续，准予刘思文退休。核定刘思文参加工作时间为1994年1月、退休时间为2014年9月、改革前视同缴费年限2年、改革后实际缴费年限18年6个月、缴费年限合计20年6个月。市人社局作了核定后，宜昌市社会保险基金征收稽查局对刘思文历年缴费基数进行了核定。市社保局于2015年8月28日根据市人社局核定的企业职工退休基本信息及宜昌市社会保险基金征收稽查局提供的刘思文历年缴费基数作出关于刘思文的《宜昌市参保人员养老金计发表》（2015.8.28），核定刘思文指数化月平均工资为1939.69元，月基本养老金989.29元。2015年8月刘思文个人补缴1988年1月至1993年12月的养老保险。补缴后市人社局对刘思文退休基本信息进行了变更，核定刘思文参加工作时间为1984年1月，1996年改革前缴费年限为12年。市社保局根据变更后的信息，于2015年9月11日重新作出个人编号10691453的《宜昌市参保人员养老金计发表》（2015.9.11），核定刘思文指数化月平均工资为2048.14元，月基本养老金为1208.28元。刘思文不服市社保局于2015年9月11日作出的《宜昌市参保人员养老金计发表》，于2015年11月9日以邮寄方式向市人社局寄交行政复议申请书，因其复议请求不明确，材料不齐全，2015年11月9日，市人社局作出宜人社复补字（2015）2号补正行政复议申请通知书并以邮寄方式送达，要求刘思文在5日内补正申请材料。2015年11月23日，刘思文将补正的相关材料寄交给市人社局，当日，市人社局作出宜人社复案字（2015）第6号《行政复议受理通知书》并通过邮寄方式向刘思文送达。并于当日作出宜人社复案字（2015）第6号《提出答复通知书》于同年11月26日向市社保局送达，要求其提出书面答复并提交作出行政行为的证据、依据及其他相关材料。2015年11月27日，市社保局向市人社局提交书面的《行政复议答复书》及作出行政行为的依据。2016年1月6日，被告作出第6号《复议决定书》，于同年1月11日向市社保局直接送达，于同年1月12日向刘思文邮寄送达。刘思文认为市社保局于2015年9月11日作出《宜昌市参保人员养老金计发表》及第6号《复议决定》违法，在法律规定的期限内向本院提起诉讼。
本院认为，一、市社保局于2015年9月11日作出《宜昌市参保人员养老金计发表》的内容涉及原告的出生时间、工作年限、退休时间、视同缴费年限的核定，历年缴费基数的核定，基本养老金的计算和发放等事项。根据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）第七条第二款、第八条之规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。中共宜昌市委机构编制委员会宜编（2007）28号文件和中共宜昌市委机构编制委员会办公室宜编办（2007）32号文件，对相关部门在社会保险管理和社会保险服务中的各项职责进行了明确划分。根据上述规定，市社保局负责根据市人社局核定的《湖北省企业职工退休条件审批表》中退休职工退休基础数据，和宜昌市社会保险基金征收稽查局核定的历年缴费基数，按照鄂劳社文（2006）169号文件确定的基本养老金计发方法，制作《宜昌市参保人员养老金计发表》，核定退休职工月基本养老金，并及时发放。故被诉《宜昌市参保人员养老金计发表》中有关原告的出生时间、工作年限、退休时间、视同缴费年限等的核定是市人社局职责；原告历年缴费基数由宜昌市社会保险基金征收稽查局核定，是该局职责。原告称被诉《宜昌市参保人员养老金计发表》中认定其1996年至2007年的年缴费基数都为零不合法，如前所述，原告历年缴费基数是由宜昌市社会保险基金征收稽查局核定，并非被告市社保局的法定职责，故本案不予审查。二、本案各方当事人争议的焦点主要是《宜昌市参保人员养老金计发表》（2015.9.11）中指数化月平均缴费工资及月基本养老金的核定。《社会保险法》第二条规定：“国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、××、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。”第三条规定：“社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。”目前，我国对社会保险待遇实行多层次管理，关于养老保险相关事项的审核和发放，全国各地均是根据相关法律、法规的规定，结合当地经济社会发展水平和社会保险收支运行情况，制定并执行的地方政策。目前湖北省对于企业职工基本养老金的核定主要执行的是湖北省企业职工基本养老金计发办法改革试行意见（鄂劳险（1994）2号）、宜昌市人民政府关于修改《宜昌市企业职工养老保险实施办法》的决定（第63号令）、关于改革企业职工基本养老金计发办法的通知（鄂劳社文（2006）169号）、关于调整完善企业职工基本养老保险核定办法的通知（鄂劳社发（2008）20号）等文件的规定。（1）关于刘思文指数化月平均缴费工资计算。按照鄂劳社文（2006）169号文件规定：“指数化月平均缴费工资为参保人员退休时所在市州上年度在岗职工月平均工资与本人平均缴费指数的乘积”“其中参保人员视同缴费年限指数为1.0”。刘思文视同缴费年限（即1996年1月1日前连续工龄）为12年整，其视同缴费年限指数之和为12×1.0=12。刘思文基本养老保险实际缴费年限指数计算方法如下：
年份上半年缴费工资下半年缴费工资当年社平工资当年缴费指数
1996055500
1997058760
1998065860
1999071570
2000079050
2001087770
2002092990
2003099540
20040106360
20050118260
20060127310
20070156510
2008097356173106.2204
200900193330
201000226700
201100259770
20124762825980286973.1010
2013028698330301
2014028698
参与指数运算的缴费年限18年历年缴费指数总和10.3215
根据上表刘思文退休前历年平均缴费指数﹦（12﹢10.3215）÷（12＋18）=0.7441。刘思文指数化月平均缴费工资﹦退休时所在市州上年度在岗职工月平均工资×本人退休前历年平均缴费指数。根据宜昌市统计局发布的信息，2013年度宜昌市企业在岗职工年人平均工资为33030元，即刘思文退休时上年度在岗职工月平均工资为2752.5元。刘思文指数化月平均缴费工资=2752.5×0.7441=2048.14元。市社保局核定的刘思文指数化月平均缴费工资为2048.14元无误。（2）关于刘思文基本养老金计发办法：根据鄂劳社文（2006）169号规定，刘思文的基本养老金由基础养老金、过渡性养老金、个人账户养老金和调节金组成。①基础养老金=（本人退休时所在市州上年度在岗职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限×1%，即基础养老金=（2752.5＋2048.14）÷2×（366÷12）×1%=732.10②过渡性养老金=本人退休时所在市州上年度在岗职工月平均工资×本人退休前历年的平均缴费工资指数×视同缴费年限×1.2%，即过渡性养老金=2752.5×0.7441×（144÷12）×1.2%=294.93③个人账户养老金=个人账户储存额÷计发月数（注：按规定年满60岁除以139个月，即个人账户养老金=22413.59÷139=161.25④2014年度退休人员的调节金为20元。以上四项合计：732.10＋294.93＋161.25＋20=1208.28元。市社保局核定原告的养老金1208.28元无误。三、关于复议程序的合法性，刘思文不服市社保局于2015年9月11日作出的《宜昌市参保人员养老金计发表》，于2015年11月9日以邮寄方式向市人社局寄交行政复议申请书，因其复议请求不明确，材料不齐全，2015年11月9日，市人社局作出宜人社复补字（2015）2号补正行政复议申请通知书并以邮寄方式送达，要求刘思文在5日内补正申请材料。2015年11月23日，刘思文将补正的相关材料寄交给市人社局，当日，市人社局作出宜人社复案字（2015）第6号《行政复议受理通知书》并通过邮寄方式向刘思文送达。并于当日作出宜人社复案字（2015）第6号《提出答复通知书》于同年11月26日向市社保局送达，要求其提出书面答复并提交作出行政行为的证据、依据及其他相关材料。2015年11月27日，市社保局向市人社局提交书面的《行政复议答复书》及作出行政行为的依据。2016年1月6日，被告作出第6号《复议决定书》，于同年1月11日向市社保局直接送达，于同年1月12日向刘思文邮寄送达。复议程序符合《行政复议法》及其实施条例的各项规定，本院对市人社局复议程序的合法性予以认可。
综上，原告刘思文要求撤销被告市社保局于2015年9月11日作出的个人编号10691453《宜昌市参保人员养老金计发表》中认定其指数化月平均缴费工资为2048.14元、月基本养老金1208.28元的核定意见及被告市人社局于2016年1月6日作出的第6号《复议决定书》的诉讼理由不能成立，诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
一、驳回原告刘思文请求法院判决撤销被告宜昌市社会保险管理局于2015年9月11日作出的个人编号为10691453《宜昌市参保人员养老金计发表》中认定刘思文指数化月平均缴费工资2048.14元、月基本养老金1208.28元的核定意见的诉讼请求。
二、驳回原告刘思文请求法院判决撤销被告宜昌市人力资源和社会保障局于2016年1月6日作出的宜人社复案字（2015）第6号《行政复议决定书》的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告刘思文负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本二份，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审 判 长 龚 瑜
审 判 员 冯丽娥
人民陪审员 陈 娟
二〇一六年七月十二日
书 记 员 肖 莉