吉林省敦化市人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）吉2403行审41号
申请执行人汪清县国土资源局,住所地汪清县汪清镇温州路908号。
法定代表人张钦德，局长。
委托代理人李楠，汪清县国土资源局监察大队副大队长。
委托代理人王亮，汪清县国土资源局监察大队科员。
被执行人汪清县恒信建筑安装有限责任公司，住所地汪清镇南山街林东胡同2号。
法定代表人张春波，总经理。
委托代理人王开军，项目经理。
申请执行人汪清县国土资源局于2018年8月1日向本院申请强制执行汪国土资执罚字[2017]33号《行政处罚决定书》确定的内容，即拆除在非法占用土地上新建的建筑物1445平方米。本院当天受理后，依法组成合议庭,于2018年8月6日举行听证会对本案进行了审查。本案现已审查终结。
申请执行人汪清县国土资源局称，被执行人汪清县恒信建筑安装有限责任公司未经国土资源管理部门依法批准，于2009年5月擅自在汪清县东明村北山非法占用土地建设垃圾处理厂生活管理区,2017年5月建设粪便晾晒场，总占地面积10156平方米。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。为此，申请执行人作出汪国土资执罚字[2017]33号《行政处罚决定书》，并于2018年5月6日送达当事人。现法定期限已满，当事人没有履行该处罚决定，特申请人民法院强制拆除在非法占用土地上新建的建筑物1445平方米（两处房屋面积分别是17平方米、394平方米和两个污水处理池面积分别为517平方米、517平方米）。
申请执行人向本院提供的证据有：违法线索登记表、立案呈批表、责令停止违法行为通知书及送达回证、张春波身份证复印件、委托书、王开军身份证复印件、现场照片6张、现场勘测笔录、询问笔录、中止调查决定呈批表、关于汪清县环新垃圾处理场涉嫌违法用地的地类说明及现状图、关于汪清县环新垃圾处理场涉嫌违法用地的规划说明及规划图、行政处罚听证告知书及送达回证、行政处罚告知书及送达回证、行政处罚决定书及送达回证、催告书及送达回证。
被执行人恒信建筑安装有限责任公司未到庭参加听证，亦未答辩和提供证据。
经审查查明，因被执行人汪清县恒信建筑安装有限责任公司未经国土资源管理部门批准,擅自在汪清县东明村北山非法占用土地建设垃圾处理厂生活管理区、粪便晾晒场，申请执行人于2017年11月26日立案调查，当天向被执行人送达《责令停止违法行为通知书》，2018年1月10日进行现场勘测，并形成《现场勘测笔录》和照片。当天询问被执行人的委托代理人王开军并形成《询问笔录》，王开军认可上述事实。经核查认定，涉案地块地类为其他草地1658平方米、一般耕地123平方米、有林地6213平方米，不符合汪清县汪清镇土地利用总体规划（2006-2020），上面新建1445平方米建筑物（两处房屋面积分别是17平方米、394平方米和两个污水处理池面积分别为517平方米、517平方米）；建制镇2162平方米，符合汪清县汪清镇土地利用总体规划（2006-2020）。2018年5月3日申请执行人向被执行人送达了《行政处罚听证告知书》和《行政处罚告知书》，被执行人在规定的期限内未提出陈述、申辩和听证。2018年5月6日申请执行人根据现场勘测笔录、询问笔录、现场照片、关于汪清县环新垃圾处理场涉嫌违法用地的地类说明及现状图、关于汪清县环新垃圾处理场涉嫌违法用地的规划说明及规划图等证据，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条的规定，作出并送达汪国土资执罚字[2017]33号《行政处罚决定书》，决定内容为：1、责令退还非法占用的土地；2、对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期15日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物1445平方米，恢复土地原状；3、对违反土地利用总体规划，占用一般耕地123平方米处以每平方米8元罚款；对违反土地利用总体规划，占用其他土地7871平方米处以每平方米3元罚款；对符合土地利用总体规划，占用其他土地2162平方米处以每平方米3元罚款。罚款总计31083元。其中对于责令限期拆除的行政处罚不服的，应当在自收到本处罚决定书之日起十五日内向人民法院起诉。被执行人接到该决定书后，在规定期限内未提起行政诉讼，亦未履行拆除义务。2018年5月22日申请执行人作出并送达[2017]33号《履行行政处罚决定催告书》，被执行人仍未履行相应义务。申请执行人于2018年8月1日向本院提交强制执行申请书，申请强制拆除在非法占用土地上新建的建筑物1445平方米（两处房屋面积分别是17平方米、394平方米和两个污水处理池面积分别为517平方米、517平方米）。
本院认为，被执行人未经合法批准擅自占用汪清县东明村北山土地建设垃圾处理厂生活管理区和粪便晾晒场，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款和《吉林省土地管理条例》第二十二条的规定，属于非法占用土地行为，应予处罚。其中在不符合土地利用总体规划的7994平方米土地上新建的1445平方米建筑物，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，应当予以拆除并恢复土地原状，申请执行人提供的证据可以证明汪国土资执罚字[2017]第33号《行政处罚决定书》对于该项决定认定的基本事实准确，作出程序合法，适用法律正确。被执行人在该处罚决定书确定的期限内对该项决定未提起行政诉讼，亦未自动履行处罚决定书确定的义务，申请执行人经催告程序后在法定期限内向人民提出强制执行申请，符合法律规定，应予准许。
另，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“完善市县两级政府行政执法管理……理顺行政强制执行体制”，同时提出“完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点”；《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收与补偿决定案件若干问题的规定》则确定了“裁执分离”的基本原则。基于此，延边朝鲜族自治州中级人民法院和汪清县人民政府联合下发《关于印发＜关于依法推进不动产行政执法案件“裁执分离”的实施意见（试行）＞的通知》，规定“行政机关因房屋土地征收、违建拆除等申请人民法院强制执行房屋、建筑物、设施等，实行“裁执分离”，即：人民法院裁定准予执行的，由汪清县人民政府组织实施或交由其它部门组织实施，人民法院予以指导和监督。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条的规定，裁定如下：
准予强制执行申请执行人汪清县国土资源局对被执行人汪清县恒信建筑安装有限责任公司作出的汪国土资执罚字[2017]33号《行政处罚决定书》中“强制拆除在非法占用土地上新建的建筑物1445平方米”（两处房屋面积分别是17平方米、394平方米和两个污水处理池面积分别为517平方米、517平方米）项。本裁定生效后，由汪清县国土资源局报请汪清县人民政府组织实施。
强制执行支出的其他费用由被执行人负担。
审 判 长 任建国
审 判 员 王翠玲
人民陪审员 王世道
二〇一八年八月三十日
书 记 员 王 芳
附：相关法律规定
1．《中华人民共和国土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外……
2．《吉林省土地管理条例》第二十二条新建、改建、扩建项目占用土地的，必须经县（市）以上人民政府依法批准……
3.《中华人民共和国土地管理法》第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状……
4.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
5.《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。
6．《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条……人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。