重庆市永川区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）永法行初字第00022号
原告陈祥发，男，1955年8月12日出生，汉族，住重庆市永川区。
委托代理人杨淑芳，重庆明云律师事务所律师。
被告重庆市永川区人力资源和社会保障局，住所地重庆市永川区人民西路369号，组织机构代码证00933664-3。
法定代表人王建华，局长。
委托代理人阳庚华，男，1983年7月24日出生，汉族，重庆市永川区。
第三人重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司，住所地重庆市永川区南大街办事处兴隆村，组织机构代码证56788885-6。
法定代表人魏长平，董事长。
委托代理人肖乾明，重庆进明律师事务所律师。
委托代理人雷金伟，重庆进明律师事务所律师。
原告陈祥发诉被告重庆市永川区人力资源和社会保障局要求撤销不予认定工伤决定书一案，于2015年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2015年1月15日向被告重庆市永川区人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书，2015年1月16日向第三人重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月27日公开开庭审理了本案。原告陈祥发及其委托代理人杨淑芳、被告重庆市永川区人力资源和社会保障局的委托代理人阳庚华、第三人重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司的委托代理人肖乾明、雷金伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告重庆市永川区人力资源和社会保障局于2014年12月12日作出永人社伤险认决字[2014]3053号不予认定工伤决定书。认定，2014年10月11日，陈祥发自述系重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司的采煤工，在2014年2月18日7时许走到井下2平巷楼口处，拖耙儿到工作面装砂时，踩滑摔至楼口坎下，右手腕撞到石头致伤，受伤时没有人看见。受伤后，于2014年2月19日到永川区益民诊所治疗，2014年3月11日经永川区人民医院出院诊断为：1、右侧尺骨中下段骨折；2、右侧尺桡骨远端陈旧性骨折。经调查核实：2014年11月11日，区煤炭工业管理局出具书面证明，证实重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司按照2014年春节节后复工程序，于2014年3月6日经区煤炭工业管理局检查验收，3月11日后恢复生产作业。据此认为，陈祥发的自述及其证人证言不足以证明2014年2月18日陈祥发在重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司井下受伤，对陈祥发关于认定其2014年2月18日受伤性质为工伤的申请事项不予支持。根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，认定重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司陈祥发上述部位受伤不属于工伤。被告重庆市永川区人力资源和社会保障局于2015年1月22日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。
被告重庆市永川区人力资源和社会保障局提供的证据有：
1、工伤认定申请表。证明原告陈祥发在法定期限内提出了工伤认定申请。
2、工伤认定受理通知书及送达回证。证明被告依法受理了原告陈祥发提出的工伤认定申请。
3、工伤认定举证通知书及国内特快专递邮件详情单、邮件查单。证明被告依法向第三人送达了举证通知书。
4、工伤认定告知书。证明被告在工伤认定程序中依法要求原告陈祥发补充其因工受伤的证据。
5、永人社伤险认决字[2014]3053号不予认定工伤决定书及送达回证、国内特快专递邮件详情单。证明被告在法定期限内作出了不予认定工伤决定书，并依法送达给了原告陈祥发和第三人。
6、企业法人营业执照。证明第三人是具有用工主体资格的企业。
7、陈祥发的身份证复印件。证明原告陈祥发是具有就业资格的劳动者。
8、渝永劳仲案字（2014）第602号仲裁裁决书、证明。证明原告陈祥发与重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司存在劳动关系。
9、准予注销登记通知书、关于注销重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司的决定。证明重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司于2014年6月9日注销，其债权债务由第三人承担。
10、永川区益民诊所处方笺、永川区人民医院出院证及住院病历。证明原告陈祥发受伤及伤情。
11、陈祥发的调查笔录2份。证明原告陈祥发自述于2014年2月18日在重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司井下受伤。
12、邓世春的调查笔录及身份证复印件。证明其听说原告陈祥发系在重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司井下受伤，但其不能确定2014年2月18日原告陈祥发是否在上班。
13、举证说明。证明第三人在规定的举证期限内提出了原告陈祥发受伤不应认定为工伤的举证意见。
14、《重庆市永川区煤炭工业管理局关于印发2014年全区煤矿春节节后复工复产验收工作方案的通知》（永煤管[2014]10号）、2014年度春节节后复工复产确认表、重庆市永川区煤炭工业管理局证明。证明重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司2014年春节后恢复生产作业是2014年3月11日后。
15、重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司的2014年1月、2月的充电房考勤记录。证明2014年1月、2月重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司除值班人员以外的其他人员放假未上班的事实。
16、刘远平的调查笔录及身份证复印件。证明2014年2月18日重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司处于放假期间，工人未上班。
17、蒋中文的调查笔录及身份证复印件。证明2014年2月18日重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司处于放假期间，工人未上班。
被告提供的法律依据有：
《工伤保险条例》。
原告陈祥发诉称，2013年5月22日，原告到第三人的深沟分公司上班，从事井下采煤工作。2014年2月18日，原告到第三人处上班，当天7时许走到井下2平巷楼口处，拖耙儿到工作面装砂时，踩滑摔至楼口坎下，右手腕撞到石头致伤。原告受伤后，于2014年2月19日到永川区益民诊所门诊治疗，2014年3月4日到永川区人民医院住院治疗，诊断为右侧尺骨中下段骨折等。原告是在第三人处上班时受伤，其受伤性质应属于工伤。而被告却以第三人提供的于2014年3月11日恢复生产作业为由，认为原告受伤的性质不属于工伤。按煤矿生产惯例，春节后上班是正月十五后，2014年2月18日，也是正月十九，工人们已经上班了。2014年2月18日原告在第三人处上班受伤，应属于工伤。所以被告作出的永人社伤险认决字[2014]3053号不予认定工伤决定书是错误的，不利于保护劳动者的合法权益，应予以撤销。为了保护原告的合法权益，原告根据法律的有关规定，特起诉请求撤销被告作出的永人社伤险认决字[2014]3053号不予认定工伤决定书。
原告陈祥发提供的证据有：
重庆市永川区金龙镇嘉阜村幺店子村民小组证明。证明原告于2013年5月22日到深沟煤矿上班，2014年2月18日在上班途中受伤的事实。
开庭前，原告陈祥发向本院申请了证人邓世春、肖平武出庭作证。
1、证人邓世春证实。重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司于2014年2月17日正式上班，2月19日听工友说，2月18日陈祥发在井下上班时受伤。
2、证人肖平武证实。重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司于2014年2月17日正式上班，2月18日下班后，听工友说陈祥发当天在井下上班时受伤。
被告重庆市永川区人力资源和社会保障局辩称，第三人提交的区煤炭工业管理局书面证明、《重庆市永川区煤炭工业管理局关于印发2014年全区煤矿春节节后复工复产验收工作方案的通知》（永煤管[2014]10号）文件、《2014年度春节节后复工复产确认表》、2014年1-2月充电房考勤记录、证人证言证实第三人按照2014年春节节后复工程序，2014年3月6日经区煤炭工业管理局检查验收，3月11日后恢复生产作业；而原告陈祥发自述及其证人证言无佐证材料可印证，无法证明原告陈祥发自述2014年2月18日在第三人处上班及当天因公受伤的情况。被告经原告陈祥发提出申请、向原告陈祥发、第三人调查核实、发送受理通知书及举证通知书，在法定期限内作出不予认定工伤决定书，并依法送达原告陈祥发及第三人。综上所述，被告依法履行了行政职能，认定事实清楚，适用法律准确，证据确凿，程序合法，请求永川区人民法院依法维持被告的正确行政行为。
第三人重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司述称，被告作出的永人社伤险认决字[2014]3053号不予认定工伤决定书认定的事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
对被告提供的证据1-12、14的真实性、合法性、关联性，原告、第三人均无异议，本院予以采信；对被告提供的证据13、15-17，因能与其他证据相互印证，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，为此本院予以采信。
对原告提供的证据，被告、第三人均有异议，本院认为，该证据不能达到原告的证明目的，且与被告提供的证据相矛盾，为此本院不予采信。
对证人邓世春、肖平武的证言，因其与被告提供的证据14、15、16、17相矛盾，为此本院不予采信。
经审理查明，原告陈祥发是具有就业资格的劳动者，重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司是具有用工主体资格的企业。2013年11月20日，原告陈祥发到重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司从事采煤工作，双方未签订书面劳动合同。2014年2月18日，原告陈祥发右手腕受伤，于次日到永川区益民诊所就医，后于2014年3月4日到重庆市永川区人民医院住院治疗，2014年3月11日，经重庆市永川区人民医院出院诊断为：1、右侧尺骨中下段骨折；2、右侧尺桡骨远端陈旧性骨折。2014年3月，原告陈祥发因与重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司产生劳动争议，向重庆市永川区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2014年4月17日重庆市永川区劳动人事争议仲裁委员会以渝永劳仲案字（2014）第602号仲裁裁决书确认原告陈祥发与重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司存在劳动关系。2014年6月9日，重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司经重庆市工商行政管理局永川区分局准予注销登记，其法律责任由第三人重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司承担。2014年9月18日，原告陈祥发以其于2014年2月18日在重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司井下采煤时摔倒受伤为由，向被告申请工伤性质认定，被告于2014年9月30日受理原告陈祥发的申请，并于2014年10月16日向第三人邮寄送达了工伤认定举证通知书。第三人于2014年10月30日向被告提交了“举证说明”。2014年11月17日，被告向原告陈祥发送达了工伤认定告知书。2014年12月12日，被告作出永人社伤险认决字[2014]3053号不予认定工伤决定书，认定原告陈祥发受伤不属于工伤。永人社伤险认决字[2014]3053号不予认定工伤决定书于2014年12月15日邮寄送达第三人，2014年12月17日送达原告陈祥发。原告陈祥发收到永人社伤险认决字[2014]3053号不予认定工伤决定书后不服，于2015年1月13日向本院起诉，请求撤销被告作出的永人社伤险认决字[2014]3053号不予认定工伤决定书。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，故被告对原告陈祥发具有作出工伤性质认定的法定职责。原告陈祥发是具有就业资格的劳动者，第三人是具有用工主体资格的企业，原告陈祥发在第三人处从事采煤工作，双方具有劳动关系，对此渝永劳仲案字（2014）第602号仲裁裁决书已予以确认。根据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：第（一）项，工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”的规定，职工在工作时间、工作场所内、因工作原因受到事故伤害的才能认定为工伤，本案中，原告自述其于2014年2月18日在重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司井下工作时受伤，但未提供充足的证据证明其在重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司上班和在井下受伤的事实，应承担举证不力的法律责任。第三人提供的证据证明了2014年2月18日重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司未进行生产，重庆市永川区锐祥煤业有限责任公司深沟分公司是在2014年3月6日经重庆市永川区煤炭工业管理局检查验收后，于2014年3月11日后恢复生产作业，故被告作出的永人社伤险认决字[2014]3053号不予认定工伤决定书，事实清楚，适用法规正确，程序合法，无超越职权和滥用职权的行为。原告要求撤销被告重庆市永川区人力资源和社会保障局作出的永人社伤险认决字[2014]3053号不予认定工伤决定书的证据不足，其诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告陈祥发要求撤销被告重庆市永川区人力资源和社会保障局于2014年12月12日作出的永人社伤险认决字[2014]3053号不予认定工伤决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈祥发负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 鲁 勇
代理审判员 王 蕊
人民陪审员 唐万明
二〇一五年三月二十三日
书 记 员 谢晓丽