宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）宁01行终99号
上诉人（原审原告）：牛宏斌，男，1967年6月11日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
被上诉人（原审被告）：银川市人力资源和社会保障局。住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路***号。
负责人：谢金海，副局长。
委托代理人黄莹，该局政策法规科科长（一般授权代理）。
委托代理人韩智，宁夏言宗律师事务所律师（一般授权代理）。
上诉人牛宏斌因与被上诉人银川市人力资源和社会保障局退休行政审批一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2018）宁0106行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，原告牛宏斌于1967年6月11日出生。2017年5月2日，牛宏斌填写《职工劳动能力鉴定表》，用人单位宁夏回族自治区新圣基建筑工程有限公司加盖了单位印章。银川市劳动能力鉴定委员会于2017年8月17日出具鉴定结论，结论为完全丧失劳动能力，并于2017年8月21日向牛宏斌送达。2017年8月23日，牛宏斌向被告提交用人单位盖章的《宁夏回族自治区企业职工退休审批表》，被告审核后于当日向用人单位作出《银川市拟办理退休人员公示通知书》。2017年11月30日，牛宏斌在办理退休基本养老金核算时，得知其退休时间被确定为2017年8月，需要补交养老保险费至2017年8月。原告认为，原告已经按照常识和合理习惯，在合适的时间提交退休表格，法律没有规定职工应当在多长时间内提前体检，人社部门也没有对公众进行过任何形式的公示告知，原告对体检程序不可控。原告的肢体残疾事实已存在多年，人社部门不应将体检时间占用原告的退休时间。被告核准原告于2017年8月退休，导致原告少领2个月退休金3507.32元，多补交医保费预计3500元,共有7000元左右经济损失，原告也无法按照2017年6月这一时间节点去办理医保手续，导致原告处于无医疗保险保障的窘境。故提起诉讼，请求判令：1.撤销被告错误的行政许可结果,并责令被告重新核准原告于2017年6月退休，补发原告2017年7月和8月的退休金，确保原告按2017年6月退休补交医疗保险费；2.责令被告保障原告正常享受医疗保险的权益；3.被告承担本案诉讼费用。
一审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》及相关法律、政策的规定，被告享有对本行政区域内职工退休及工龄进行审核认定的职权。我国现行法律和政策规定一般情况下劳动者在年满六十周岁时退休，特殊情况下符合条件的可以申请提前退休。本案中，原告牛宏斌认为自己符合因病提前退休的条件，遂向被告申请核准退休，被告在2017年8月23日收到原告牛宏斌提交的《宁夏回族自治区企业职工退休审批表》、《职工劳动能力鉴定表》等材料后，审核后认为符合条件，于当日审批同意，确定牛宏斌的退休时间为2017年8月，该审核确定事项符合现行法律和政策的规定。原告牛宏斌在2017年6月11日时虽然年满50周岁，但在此之前没有完成劳动能力是否丧失的鉴定，也没有在2017年6月11日之前向被告提交《宁夏回族自治区企业职工退休审批表》，现要求被告核准其于2017年6月退休，没有相关法律依据，不予支持。原告牛宏斌诉请的补发2017年7月和8月的退休金，确保原告按2017年6月退休补交医疗保险费的事项，因被告确定原告的退休时间正确，故对此亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告牛宏斌的诉讼请求。案件受理费50元，经院长批准免交，不再收取。
宣判后,牛宏斌不服,向本院提起上诉称,一审判决认定事实错误，适用法律错误。一、一审判决认定上诉人于2017年5月2日只是填写并向被上诉人主管窗口提交《职工劳动能力鉴定表》的事实错误。劳动能力鉴定和退休审批由被上诉人下辖的两个部门分别主管，但两个部门共同使用一个窗口，主管窗口没有明确的分工事项标志。窗口工作人员统一着装，每人分管事项亦没有明确区分标志。上诉人身为普通百姓，又加腿脚残疾，行动不便，2017年5月2日，上诉人到被上诉人主管窗口提交《劳动能力鉴定表》即是申请病退的时间，根据《宁夏职工劳动能力鉴定管理工作细则》规定，劳动能力鉴定委员会应在收到劳动能力鉴定申请之日起60日内作出劳动能力鉴定结论。伤情（病情）复杂、涉及医疗卫生专业较多的，作出劳动能力鉴定结论期限可延长30日。但被上诉人的劳动能力鉴定时间长达三个半月（5月2日至8月17日）。占用了上诉人的退休时间并导致上诉人的退休时间推迟，故劳动能力鉴定的时间理应从病退申请程序中扣除。二、一审判决适用法律错误。被上诉人提交的证据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》及《关于印发<自治区深化城镇职工养老保险制度改革实施方案>实施细则的通知》，对非正常的劳动能力鉴定程序耗时是否应占用退休时间导致推迟退休的问题均无具体规定，一审法院依据上述规定作出判决，明显适用法律错误。
被上诉人银川市人力资源和社会保障局辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，2017年8月23日，宁夏回族自治区新圣基建筑工程有限公司向被上诉人提交了上诉人申请病退的相关申请资料，被上诉人于当日审核后，作出准予退休的公示通知书，该公司于2017年11月29日经公示无异议，盖章确认。银川市社会保险事务管理局以2017年8月作为上诉人的退休时间核准发放退休工资，并无不当。上诉人的上诉请求无事实及法律依据，请求依法驳回上诉，维持原判。
本院认为，上诉人原系宁夏回族自治区新圣基建筑工程有限公司员工，因办理提前退休手续与被上诉人发生行政争议。上诉人对被上诉人为其办理因病提前退休的事实并无异议。现上诉人以劳动能力鉴定程序占用其退休时间导致其退休时间推迟而要求被上诉人重新核准其退休时间、向其补发退休金等。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》和宁夏回族自治区人事劳动厅宁人劳（险）字【1996】176号《关于印发<自治区深化城镇企业职工养老保险制度改革实施方案>实施细则的通知》行政法规及宁夏回族自治区企业职工因病提前退休的政策规定，因病提前退休的条件为：在符合参加工作养老保险缴费年限规定的条件下，男年满五十周岁，女年满四十五周岁，因病或非因公伤残医疗终结，经县级以上劳动能力鉴定委员会确认为完全丧失劳动能力的。可见，上述条件必须同时具备方可办理提前退休手续。本案中，上诉人2017年6月11日虽年满50周岁，但在该日期其并未经县级以上劳动能力鉴定委员会确认为完全丧失劳动能力。上诉人提出其劳动能力鉴定的时间应从病退申请程序中扣除并要求被上诉人核准其于2017年6月退休，无事实依据和法律依据，本院不予支持。结合上诉人一审的诉讼请求，上诉人未对劳动能力鉴定委员会对其作出劳动能力鉴定是否存在超期等程序性问题提出合法性审查，故本院对此不予审查。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，经本院院长批准免交，不再收取。
本判决为终审判决。
审判长 高凤梅
审判员 刘煜姗
审判员 宁 丽
二〇一八年八月二十七日
书记员 段思琦
附：本案适用的相关法律条文
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
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