山西省孝义市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋1181刑初7号
公诉机关山西省孝义市人民检察院。
被告人王某甲，任该村村级安监员，因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年11月15日被孝义市检察院取保候审。2016年1月7日经孝义市人民法院决定被孝义市公安局取保候审。
被告人王某乙，孝义市大孝堡乡芦南村村级安监员，因涉嫌犯玩忽职守罪于2Ol5年11月15日被孝义市检察院取保候审。2016年1月7日被经孝义市人民法院决定被孝义市公安局取保候审。
被告人王某丙，中共党员，孝义市水务局职工，因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年11月14日被孝义市检察院取保候审。2016年1月7日经民法院决定被孝义市公安局取保候审。
辩护人张青山，山西前广律师事务所律师。
孝义市人民检察院以孝检公诉刑诉（2016）2号起诉书指控被告人王某丙、王某甲、王某乙犯玩忽职守罪，于2016年1月6日向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，孝义市人民检察院指派检察员蔚娟出庭支持公诉，被告人王某丙及其辩护人张青山、被告人王某甲、王某乙均到庭参加了诉讼，现已审理终结。
孝义市人民检察院指控：被告人王某丙于2010年10月至今任孝义市水务局河道管理站站长，负责河道安全生产工作和组织实施河道安全隐患大检查工作等责任。被告人王某甲、王某乙于2014年6月任本市大孝堡乡芦南村村级安监员，负有对所属农村的水利进行巡查的职责，由于被告人王某丙、王某甲、王某乙在工作中严重不负责任，未发现孝河三期安全围网缺失，在2015年8月24日，致芦南村两名儿童随意进入孝河三期，发生溺水而亡的事故。上述事实有书证、证人证言及被告人的供述和辩解予以证实，公诉机关认为被告人王某丙、王某甲、王某乙的行为均已触犯刑律，应以玩忽职守罪追究其刑事责任，请依法判处。
被告人王某丙、王某甲、王某乙对起诉书指控事实均无异议，并当庭表示认罪。被告人王某丙的辩护人认为，被告人王某丙不构成玩忽职守罪，首先孝义市水务局下属的河道管理站作为行业管理部门要做到河道本身，包括河道及河道设施自身的安全，避免出现河道溃坝等安全事故的发生，而河道及河道设施是否会致人伤害则不属于水务局这一行业管理单位的责任范围。其次，在孝义市水务局岗位职责等相关文件及孝义市政府出台的有关规定来看，河道管理站所涉及的安全仅指河道本身的安全，属于行业管理。孝河三期工程已完工属未移交工程，安全责任单位是方舟水利水保公司，属地安全监管由大孝堡乡人民政府负责。而在孝义市水务局“孝河三期入文口段工程安全情况说明中，2015年1月份水利局专门成立了河坝的维修养护队，橡胶坝、周边防护网及周围警示标志进行巡查，维修。大孝堡乡隐患排查情况汇报表多份表明，护网设施在大孝堡乡安监员巡查范围，而该巡查流于形式，未检查出围网缺失的情况。第三，本案中两名儿童溺水而亡的原因除围网被人为损坏的原因外，两名儿童亲属未能适当履行监护职责也是重要原因之一，两名儿童溺水身亡是一果多因，让被告人王某丙对此承担责任是没有法律和事实依据的。综上，被告人王某丙不存在玩忽职守的行为，不构成犯罪。
经审理查明，被告人王某丙于2010年10月至今任孝义市水务局河道管理站站长，负责河道安全生产工作和组织实施河道安全隐患大检查工作等责任。被告人王某甲、王某乙于2014年6月任本市大孝堡乡芦南村村级安监员，负有对所属农村的水利进行巡查的职责，由于被告人王某丙、王某甲、王某乙在工作中严重不负责任，未发现孝河三期安全围网缺失，在2015年8月24日，致芦南村两名儿童随意进入孝河三期，发生溺水而亡的事故。
上述事实，有检察机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、病人抢救记录证明，靳某、靳某2015年8月24日二人入院前溺水死亡。
2、保证书及收条复印件证明，事发后二名死者家长收到补偿款，并表示不再追究各单门相关责任。
3、孝义市水务局孝水发（2014）9号文件证明，被告人王某丙于2014年3月25日任命为防汛抗旱指挥部办公室（河道管理站）主任。
4、大孝堡乡（2015年）村级安监员、食药员名单证明：芦南村安监员、食药员为王某甲、王某乙。
5、村级安监员证书复印件两份证明，被告人王某甲、王某乙经培训合格后于2014年6月由孝义市人民政府安全生产委员会办公室、孝义市食品安全委员会办公室颁发证书，二人监管范围均为芦南村，证书有效期均至2017年5月。
6、大孝堡乡人民政府村级安监员、食品药品协管员管理办法证明，两员的职责包括负责辖区内居民的生活安全、森林防火、地质灾害、道路交通、汛期安全、学校安全的日常排查。
7、孝义市水务局2015年度安全生产工作目标责任书证明，水务局就2015年安全生产工作层层监管签订责任书，明确各自责任内容。王某丙签订责任书内容中的第3、4项载明：“负责河道范围内水利工程设施行业安全生产工作的监督检查，发现隐患的报送和跟踪整改工作；负责河道堤防、村级蓄洪池（含胜溪湖森林公园和孝河三期工程涉河安全）行业安全监管”。
8、防汛抗旱指挥部办公室（河道管理站）职责证明，被告人王某丙的岗位职责，负责防汛办、河道站的日常工作；组织开展河道的日常巡查管理等。
9、孝义市水务局安全监督检查意见书、安全隐患整改复查验收表、孝义市防汛抗旱指挥部令证明，该局于2015年4月10日对孝河三期进行检查发现橡胶坝安全围网有缺失，毁损、被盗情况，4月30日整改通过复查。2015年5月15日、6月15日、7月20日检查孝河三期均运行正常，2015年8月15日检查孝河三期橡胶坝轻微漏水，被检查单位于2015年8月17日维修通过复查。在以上的检查表的检查人一栏内均有王某丙的签名。孝义市防汛抗旱指挥部分别于2015年6月23日、6月29日、8月5日下发指挥部令，要求孝义市大孝堡乡人民政府组织专人开展辖区内隐患排查治理，确保及时消除安全隐患。
10、孝义市水务局关于孝河三期工程安全监督管理情况的说明证明，河道堤防、村级蓄洪池含胜溪湖森林公园和孝河三期工程涉河安全行业安全监管责任科室为河道管理站，属地安全监管是大孝堡乡人民政府。
11、孝义市防汛抗旱指挥部文件孝汛发（2015）18号关于印发孝义市河道管理实施办法的通知证明，文件第二条河道管理范围。“孝河干流的护堤地宽度为背水坡脚向外水平延伸十米。”（行政管理范围）
12、孝义市水利局孝水发（2013）10号关于明确局属机构职责的通知，证明防汛抗旱指挥部办公室（河道管理站）职责。
13、孝义市水务局下发的孝水发（2014）25号文件即孝义市水务局关于印发《孝义市水务局安全监管人员岗位职责》的通知证明，防汛抗旱指挥部办公室主任（河道管理站）王某丙的职责第（七）（八）项，负责河道安全生产工作；负责组织实施河道安全生产隐患大检查工作，对排查出的隐患要求所涉单位限期整改并验收隐患整改情况。
14、中共孝义市委孝发（2015）7号关于进一步完善和明确安委会成员单位安全生产工作职责的通知证明，孝义市水务局承担水利行业（水库、河道堤防、淤地坝、农村集中供水工程）的安全监管职责，大水网工程的属地安全监管职责；负责全市各类水利设施的防洪安全工作。
15、大孝堡乡隐患排查整改情况周报表证明，从2014年1月20日至2015年10月9日的隐患排查整改上报表中均未发现水利、防汛有安全隐患，在该表的排查人员一栏内有王某甲、王某乙的签名，并加盖芦南村委公章。
16、孝义市水务局橡胶坝运行方案、孝河三期橡胶坝防汛就急预案等附案佐证。
17、证人张某甲证言证明，我于2012年4月任孝义市水务局局长，2012年任孝河三期工程指挥部副总指挥。孝河三期在2010年以前开工，2013年已经完工了，2014年已经由有关部门验收合格。方舟公司是水务局的下属单位，经理是霍某，具体承担水务局安排的水利、水保工程，代表局里对工程进行监督管理。孝河三期虽然完工了，但还没有移交大孝堡乡政府，管理责任主要还在我局。我和霍某签订有安全生产工作目标责任状，主要内容是负责所承建水利工程建设的安全生产工作以及安全生产隐患的检查。孝河三期的安全责任不管是否移交大孝堡乡政府局里的河道管理站都应当承担行业部门的监管责任。我局河道管理站的负责人王某丙，该站主要承担河道隐患排查和安全巡查责任，同时还要做好防汛工作。2015年8月24日芦南村两名儿童在孝河三期橡胶坝溺水身亡主要是因为村民安全意识不强，随意进入孝河三期，同时孝河三期护网丟失、破坏，没有及时维护导致的。孝河三期安全围网的管护责任应当由方舟公司负责，也就是建设单位负责。
18、证人赵某甲证言证明，我是2014年1月至今任孝义市水务局副局长的，河道站和防讯办是两个机构一套人马。河道站的职责是负责河道的日常管理，河道是否畅通，有无乱倾乱倒，有无阻水建筑物，负责河道涉河建设的审批。负责打击河道的挖沙取土。贯彻执行河道管理的法律法规和方针政策。负责河道维费的使用与管理。负责河道的安全生产工作，安全生产工作主要是河道的防洪安全和安全隐患排查。河道管理站负责人是王某丙，2015年我和河道管理站站长王某丙也签订了责任状。按文件规定孝河三期属于河道管理站的监管范围，但主要是监管防汛安全。孝河三期没有专人管理，我经常和河道管理站的人去检查，有书面记录的10次。2015年4月在对孝河三期检查中发现了孝河三期橡胶坝安全围网有缺失、毁损、被盗现象，我们向被检查单位提出及时补充更换，并加强管理，必要时报警的整改措施。4月30日我们对整改措施进行了复查验收，安全围网已经补充安装完毕。在2015年8月15日的检查内容是，橡胶坝轻微漏水，及时补水并联系厂家处理，检查人员一栏有我和王某丙的签字。8月17日我们进行了复查验收已经整改完毕。这次我带队检查的重点是橡胶坝的运行情况，安全隐患排查是河道站的日常监管工作和方舟公司的日常管理工作。2015年8月24日大孝堡芦南村两名儿童在孝河三期橡胶坝溺水身亡的事情，我是在死者家属在三农大厦上访时知道的这件事情。当时我接待了死者家属并进行了安抚，同时接待了新闻媒体避免了事态的扩大，并督促了施工单位马上对孝河三期缺失的护网进行了补充安装，避免类似事故再次发生。
19、证人高某证言证明，我2010年2月份任水利局党支部副书记，2013年12月退职。孝河三期工程指挥部是2010年成立的，我是组员，孝河三期指挥部没有单独成立专门的安全管理机构，只有负责工程质量和施工过程安全的人员，没有工程验收后的安全管理人员。孝河三期工程是由山西瑞远公司施的工，是吕梁水利局的工程队。还有孝义市水利局的方舟公司也参与了施工，方舟公司主要承担了孝河三期的土方工程。孝河三期工程从2012年底就完成建设，2014年8月份经相关人员验收合格。验收完后，指挥部就不负责具体的工程管理和安全管理了，应当成立独立的管理单位，在独立管理单位成立前由水利局暂时管理，但水利局人员缺乏，没有相应人员。水利局负责管理安全按照规定应当是河道管理站管理，该站的职能负责防汛、抗旱，河道纠纷、用水纠纷，以及河道安全。河道管理站在孝河三期建设期间经常检查，站长王某丙检查过。孝河三期的围网由瑞远公司安装的，围网破损丟失后，工程验收前由施工单位负责维护，验收以后由水利局负责维护。
20、证人霍某证言证明，我2013年5月份任方舟公司经理至今。方舟公司是2003年成立的，属于国有企事业单位，是水利局的下属公司，我和方舟公司在孝河三期受水利局派遣代表孝河生态综合治理工程指挥部负责孝河三期一标段施工阶段的施工任务。方舟公司在一标段没有承揽工程，我公司只是在二、三标段承揽了挖运土方工程，但因为资金问题开展了一个多月就停工了。孝义市孝河入文口段河道整治项目部，是2011年4月水利局领导研究决定成立了孝河入文口段河道整治项目部，任命我为该项目的法人代表。我的职责是负责施工阶段的技术、质量、安全，协助高某工作。这个项目部是孝河三期一标段的项目部。我们在施工过程中，时刻注意施工质量与安全，督促施工单位按照各项规章制度安全施工。我代表方舟公司和张某甲局长签的安全责任状，内容是负责健全公司的各项安全生产制度，加大安全培训力度，负责承建的水利工程安全生产及隐患排查。孝河三期工程入文口段也就是一标段于2013年6月完成施工，2014年8月经过验收合格。该工程现在没有移交，现在孝河三期的管理职责应该属于河道管理站。孝河三期的安全防护网，是在施工快结束的时候，2013年统一由瑞远公司安装的。工程结束以后，水利局和指挥.部没有安排有驻工地的人员。
21、证人王某丁证言证明，2013年6月孝河三期工程队聘请我在孝河三期照看水泵、厂房。主要是照看水泵、变压器等设备不丢失。
22、证人赵某乙证言证明，我是2013年担任防汛抗旱办公室、河道管理站副主任，防汛办公室和河道管理站是两个牌子，人员都一样。说明了防汛抗旱办公室和河道管理站的主要职责。防汛抗旱办公室和河道站副主任的职责有协助主任完成防汛办和河道站的日常工作，以及文件的收发、传阅、起草，汛期查岗、抽查，按上级安排完成河道日常检查及汛前检查工作。孝河三期按文件规定属于我们的监管范围，我们每月例行检查橡胶坝的运行控制情况、以及河道、安全生产隐患检查，对排查出的隐患要求被检查单位限期整改并验收。2015年8月去孝河三期检查了两次，发现橡胶坝轻微漏水的情况，并提出了整改措施。孝河三期的安全围网丟失的情况，我记得当时我们主任王某丙口头要求过被检查单位注意安全围网的管护，但是没有书面记载。
23、证人李某证言证明，我于2012年2月份至今担任大孝堡乡乡长，乡政府收到过孝义市委关于安全生产方面的2015年7号文件，文件中要求乡政府承担辖区内安全生产的管理责任，组织开展安全生产监督检查，安全培训，协助市委市政府有关部门履行安全生产职责。乡政府根据市委2015年7号文件，在各村设有安全监管人员，2015年前安监员只负责安全生产，2015年以后加入了食品药品协管。乡政府还明确规定要求村安监员对本村各类监管对象进行排查，建立台帐，乡政府还进行每月一次的安全例会，市财政通过乡政府给予一定的财政补贴。因为孝河三期建设施工是由水利局组织实施的，因为安全监管主体问题，乡里多次与水利局汇报过，水利局答复尽快请示市政府协商移交，但至今没有正式移交。2015年8月24日芦南村这两名儿童是进入孝河三期，是由于孝河三期护网缺失，缺乏监管造成的。水利局在事发后两三天就全部补齐了。
24、证人韩某证言证明，我于2012年8月份至今担任大孝堡乡政协主席，孝河三期是市委市政府确定的市生态重点工程，由市水利局牵头实施，现在还没有全部完工。事故发生后两三天，乡党委书记孟林生安排我去三农大厦劝返死者家属，家属过激上访，当时在上访现场我听芦南村村民和村长说了事故的大致情况，死者家属要求水利部门给予赔偿，当时我听说芦南村的兄妹二人在孝河三期橡胶坝不幸落水身亡的，由于护网丟失造成的，事发后两三天水利局及时安装了护网。
25、证人张某乙证言证明，我于2010年至今担任大孝堡乡安监中心主任，孝河三期是市委市政府确定的市生态重点工程，由市水利局牵头实施，2011年3月份开始动工的，该工程占芦南村土地比较多，现在还没有全部完工。芦南村的水利工程就是孝河三期，芦南村的村级安监员是王某甲和王某乙，芦南村的村安监员对该村的孝河三期工程有巡查的职责。我作为包村干部和安监中心主任对王某甲和王某乙的巡查工作进行过督促，要求他们巡查时认真负责，不留死角，全方位的巡查。就孝河三期护网缺失情况没有人向我汇报过。芦南村的隐患排查周报表从2014年到2015年至今有乡里总共有15份，这15份隐患排查周报表上关于水利防汛河道这一栏，均填写的“无”，实际是零隐患报告。2015年8月24日兄妹二人出事由于孝河三期护网缺失，两名儿童进入库区玩耍，从橡胶坝上滑入落水而亡的。
26、证人王某戊证言证明，我于2014年至今担任孝义市芦南村村委主任，孝河三期工程是在我村实施，从2011年开始由孝义市水利局牵头实施的孝河三期工程。扩河建湖工程现在基本完工了，村委不参与孝河三期的日常管理工作，该工程的日常管理由水利局进行。水利局的霍二元对孝河三期进行管理，有个河道管理科专门负责孝义市内的河道管理工作。王某甲和王某乙作为村级安监员和食药安全员村委没有给他俩明确的分工，因为这俩人属于乡安委办管理，王某甲和王某乙应该经常排查。我村范围内的河道有文峪河和孝河，除了孝河三期外没有其他工程，我经常见王某甲和王某乙在我村巡查。我个人认为王某甲和王某乙就没有在孝河三期巡查的职责，没有人安排我村管，也没有人安排我村不管。我个人认为是市政工程不属于我村管理。村里的安全员职责是全面巡查安全隐患，及时汇报。村委就安全巡查方面经常向乡里上报报表，报给乡里的办公室了。就孝河三期没有专门的安全报表，因为孝河三期还没有完全移交给村里，乡镇府没有安排我村村委对孝河三期进行过专门巡查。
27、常住人口详细信息证实，被告人王某丙、王某甲、王某乙的基本情况。
28、被告人王某丙供述，我于2010年担任防汛抗旱办公室主任、河道管理站的站长，分管领导是赵某甲副局长。防汛办公室和河道管理站是两个机构，一套人员。说明其河道管理站及防汛抗旱办的职责及个人职责，孝河三期按文件规定属于我们的监管范围，我们只是监管单位，但日常管理属于方舟公司。按照规定要求方舟公司上报橡胶坝控制应用计划和应急预案，每月例行检查橡胶坝的运行控制情况、以及河道，安全生产隐患检查，对排查出的隐患要求方舟公司限期整改并验收。2015年我们对孝河三期每月巡查一到两次，有书面检查意见及防汛令的10份。2015年4月份查出橡胶坝安全围网有缺失毁损被盗情况，我们提出要求霍某及时补充更换，加强管理并报警。2015年5月份我们要求霍某做好汛期监测和应急预案。2015年6月和7月我们提出要求霍某加强对橡胶坝的运行和管理。2015年8月15日和8月17日我们查出橡胶坝有漏水现象，要求霍某及时补水并更换阀门。2015年8月份我们主要对孝河三期橡胶坝附近的水位情况进行了监测，以及橡胶坝运行情况进行了检查孝河三期的安全围网在8月份丢失的这一情况，因为4月份我要求霍某补充过围网，当时口头要求过霍某，但是没有记载。2015年8月15日、17日检查时，有我们的分管副局长赵某甲和我一起检查的，被检查单位的霍某也在场。2015年8月24日当天下午上班时知道芦南村两名儿童溺水身亡一事的，事故的发生首先是家长没有尽到监护责任，大孝堡乡和芦南村委没有尽到属地的监管责任，按我们局里的规定孝河三期的施工单位和日常管理单位也有一定的责任，作为我们河道管理部门也有一定的监管责任，巡查时没有做到位。
29、被告人王某甲供述、我和王某乙是2014年6月至今担任村级安监员和食品药品协管员的，我们之间没有分工，共同巡查。村级安监员职责有：要求我们教育群众提高安全意识，对安全隐患进行排查，每周要对辖区内的生产单位和非生产单位巡查一次，并向乡政府安委办报告并制作报表，重大安全隐患和安全事故要及时向乡政府报告。孝河三期是在我村范围内，也是我和王某乙巡查的范围。按规定我们2015年对孝河三期进行过巡查。我在2014年和2015年，我村上报乡政府的15份巡查周报表的河道、水利一栏填的是“无”“未发现”，意思是没有发现安全隐患的意思。我知道孝河三期存围护网缺失、群众钓鱼、小孩去库区玩耍的情况，当时没有填写是因为我考虑到可能不会出事。2015年8月份按报表我共去巡查过3次，分别是8月13日、8月21日、8月29日，报表中填写的全部是“无”，我当时去孝河三期巡查过，但没有发现围护网丢失的安全隐患。在2015年8月份的时候，孝河三期芦南村段的围护网已经丢失，我知道这个情况，但没有在排查报表中填写。我和王某乙有时候单独巡查，有时候共同巡查，在8月份的这3次的巡查中我是和王某乙共同巡查的，报表上也有王某乙的签字。根据规定在我村的孝河三期护网巡查是村级安监员的职责范围。
30、被告人王某乙供述，我和王某甲是2014年6月至今担任村级安监员和食品药品协管员的，我们之间没有分工，共同巡查。我们村级安监员的职责有：要求我们教育群众提高安全意识，对安全隐患进行排查，每周要对辖区内的生产单位和非生产单位巡查一次，并向乡政府安委办报告并制作报表，重大安全隐患和安全事故要及时向乡政府报告。我们村范围内存在安全隐患的地方就是孝河三期存在有群众钓鱼，小孩在库区路边玩耍的情况，我向乡政府安委办汇报过，乡派出所来我村的时候，我和王保昌反映过，派出所的人也劝离过钓鱼群众，派出所不在的时候，我和王某甲也阻止和劝离在孝河三期的闲人，这些情况，没有书面材料，只是口头汇报过，我们还发现有护网丢失、缺乏护网的情况，护网和护栏主要就是防止群众擅自进入孝河三期钓鱼和玩耍。8月10日左右，发现三期橡胶坝附近的护网丢失，但是没有汇报过，因为我们认为这是水利局的主要责任。根据规定只要是我村范围内的，都属于我们巡查的范围，但是有时候群众不理解有怨言，群众认为这是水利局的事。大孝堡乡政府的2014年至2015年的15份隐患排查情况周报表，是我们向乡政府的全部报表，报表中所填写的水利防汛、河道水利位置一栏中的“存在问题隐患”全部填写为“无”是事实，是王某甲填写的，我在排查人员处签了字表示同意。2015年8月24日兄妹二人在孝河三期橡胶坝附近溺水的事，主要是防护网缺失，人们可以自由出入，同时水利部门也没有安排现场急救人员，橡胶坝没有专门的人员管理。发生事故的场所是我村的范围。
被告人王某丙的辩护人提交如下证据予以证实其主张：
1、孝义市水务局“孝河三期入文口段工程安全情况说明（2015年10月）”、孝义市水务局与李保财2015年1月22日签订《协议书》证明，2015年1月份水利局专门成立了河坝的维修养护队，橡胶坝、周边防护网及周围警示标志进行巡查，维修，要求养护队进行日常巡查和维护，表明河坝的护网有专门的养护队进行养护，其管理职责并不在河道管理站。
2、《孝义市大孝堡乡人民政府关于明确孝河生态综合治理三期工程入文口段工程管理权责有关事宜的请示》证明，大孝堡乡于2015年4月9日向市政府请示建议将孝河三期交由大孝堡乡政府监管。
3、《孝义市水务局关于孝河三期工程安全监督管理情况说明》、孝义市水利局孝水发（2013）10号文件、孝义市政府、防汛抗旱指挥部孝汛发（2015）18号文件、《孝义市水务局安全监管人员岗们职责》等文件均证明河道管理所涉及的安全也仅指河道本身的安全问题。
本院认为，被告人王某甲、王某乙作为村级安监员负责辖区内居民的生活安全、森林防火、地质灾害、道路交通、汛期安全、学校安全的日常排查，被告人王某丙作为河道管理站站长负责孝河三期安全隐患排查监管，三被告人对工作严重不负责任，不正确履行其职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为均已触犯刑律，构成玩忽职守罪，孝义市人民检察院指控罪名成立。被告人王某丙的辩护人无罪辩护意见，现有孝义市水务局下发的孝水发（2014）25号等文件、证人证言及被告人的供述均可证实，孝河三期安全隐患排查在河道管理站的监管范围，被告人王某丙有相应监管职责，故其辩护意见本院不予采纳。被告人王某甲、王某乙、王某丙，到案后如实供述其罪行，均可从轻处罚。结合本案案情，被告人王某丙犯罪情节轻微不需要判处刑罚。审理期间，本院委托孝义市司法局对被告人王某甲、王某乙的一贯表现、居住地社区意见等进行调查了解，根据孝义市社区矫正领导组办公室调查评估意见书，被告人王某甲、王某乙符合社区矫正条件，鉴于被告人王某甲、王某乙的犯罪情节及悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，故对被告人王某甲、王某乙从宽处罚宣告缓刑。经合议庭评议，审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
1、被告人王某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
2、被告人王某乙犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
3、被告人王某丙犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内通过本院或直接向吕梁市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 赵丽霞
审 判 员 苏 斌
人民陪审员 张雯茵
二〇一六年二月六日
书 记 员 薛延灏