云南省楚雄彝族自治州中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）楚中刑终字第90号
原公诉机关大姚县人民检察院。
上诉人（原审被告人）杞奇峰，男，1973年9月28日生，彝族，大专文化，中共党员，云南省大姚县人，原大姚县三台乡人民政府副乡长兼人口和计划生育服务中心主任。因本案于2014年3月15日经大姚县人民检察院决定被刑事拘留，同年3月28日经楚雄彝族自治州人民检察院决定被逮捕。现羁押于大姚县看守所。
辩护人吴云，云南佳信律师事务所律师。
大姚县人民法院审理大姚县人民检察院指控被告人杞奇峰犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年8月12日作出（2014）大刑初字第45号刑事判决，被告人杞奇峰不服，提出上诉。本院审理后，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问了上诉人杞奇峰，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定：
1、2013年5月的一天，被告人杞奇峰在收受李顺忠帮李顺亮送给的现金人民币3000元后，违反规定为未婚先孕的李顺亮户办理一本一孩生育服务证。
2、2013年7月的一天，被告人杞奇峰在收受普阳祥送给的现金人民币2000元后，违反规定为未婚先孕的普阳祥户办理一本一孩生育服务证。
3、2013年9月的一天，被告人杞奇峰在收受张泽明送给的现金人民币3000元后，违反规定为未婚先孕的张泽明户办理一本一孩生育服务证。
4、2013年8月的一天，被告人杞奇峰在收受李家顺送给的现金人民币2800元和玉溪烟1条后，违反规定为未婚先孕的普翠梅、李建龙户办理一本一孩生育服务证。
5、2013年9月的一天，被告人杞奇峰超越职责权限为不符合生育二孩条件的李金强户办理一本一孩生育服务证后，收受了李金强送给的现金人民币1000元。
6、2011年8月的一天，被告人杞奇峰违反规定为未婚先孕的彭晓冬户办理一本一孩生育服务证，后彭晓冬父亲彭永洪为感谢杞奇峰，在过拉街上送给杞奇峰现金人民币1500元。
7、2012年3月的一天，被告人杞奇峰在收受彭顺金送给的现金人民币1000元后，超越职责权限为不符合生育二孩条件的彭顺金户办理一本一孩生育服务证。
8、2010年10月的一天，被告人杞奇峰在收受彭顺金帮张顺林送给的现金人民币2000元后，违反规定为未婚先孕的张顺林女儿张学英户办理一本一孩生育服务证。
9、2011年4月的一天，被告人杞奇峰在收受彭顺金帮杞金妹送给的现金人民币2000元后，违反规定为未婚先孕的杞金妹户办理一本一孩生育服务证。
10、2011年12月的一天，被告人杞奇峰在收受王建锋送给的现金人民币4000元后，超越职责权限为不符合生育二孩条件的曾建华户办理一本一孩生育服务证。
11、2012年7月的一天，被告人杞奇峰在收受李顺祥送给的现金人民币2000元及赖茅酒2瓶后，违反规定为未婚先孕的杨金花、彭顺珍两户各办理一本一孩生育服务证。
12、2013年5、6月份的一天，被告人杞奇峰违反规定为未婚先孕的李顺新儿子李晓春户办理一本一孩生育服务证后，收受李顺新送给的现金人民币1500元及两条88红河香烟。
13、2013年5月的一天，被告人杞奇峰收受李顺保为办理抢怀的二胎生育服务证而送给其的现金人民币3000元和88红河香烟两条。
14、2012年12月的一天，被告人杞奇峰在收受李银亮送给的现金人民币2000元后，违反规定为未婚先孕的普李香户办理一本一孩生育服务证。
15、2011年10月的一天，被告人杞奇峰在收受李云和送给的现金人民币3000元后，违反规定为未婚先孕的李云和户办理一本一孩生育服务证。
16、2013年7、8月的一天，被告人杞奇峰在收受李渊帮陈造亮送给的现金人民币3000元后，违反规定为未婚先孕的陈卫芬户办理一本一孩生育服务证。
17、2013年10月的一天，被告人杞奇峰在收受李学高送给的现金人民币3000元后，违反规定为未婚先孕的李成荣户办理一本一孩生育服务证。
18、2011年2月的一天，被告人杞奇峰违反规定为未婚先孕的李福顺户办理一本一孩生育服务证后，收受了李福顺送给的现金人民币600元。
19、2012年3月的一天，被告人杞奇峰在收受李福顺帮杨朝富送给的现金人民币3000元后，违反规定为未婚先孕的杨朝富户办理一本一孩生育服务证。
20、2010年6月的一天，被告人杞奇峰在收受李贵祥送给的现金人民币2000元后，违反规定为未婚先孕的李贵祥户办理一本一孩生育服务证。
21、2012年6月的一天，被告人杞奇峰在收受李成光送给的现金人民币2000元后，违反规定为未婚先孕的李成光户办理一本一孩生育服务证。
22、2010年5月的一天，被告人杞奇峰在收受李顺海送给的现金人民币2000元后，违反规定为未婚先孕的李顺海户办理一本一孩生育服务证。
23、2013年4月的一天，被告人杞奇峰在收受杞合顺送给的现金人民币2000元后，违反规定为未婚先孕的杞合顺户办理一本一孩生育服务证。
24、2010年5月的一天，被告人杞奇峰在收受李顺文送给的现金人民币2000元后，违反规定为未婚先孕的李顺文户违法办理一本一孩生育服务证。
25、2011年8月的一天，被告人杞奇峰在收受杨先银送给的现金人民币2000元后，违反规定为未婚先孕的杨先银户办理一本一孩生育服务证。
26、2013年1月的一天，被告人杞奇峰在收受李国忠帮杞恩来送给的现金人民币2000元后，违反规定为未婚先孕的杞恩来户办理一本一孩生育服务证。
27、2012年3月的一天，被告人杞奇峰在收受李国忠帮邱兴翠送给的现金人民币1500元后，违反规定为未婚先孕的邱兴翠户办理一本一孩生育服务证。
28、2012年1月左右，被告人杞奇峰在收受李国忠帮张银平送给的现金人民币2000元后，超越职责权限为不符合生育二孩条件的张银平户办理一本一孩生育服务证。
29、2008年1月的一天，被告人杞奇峰在收受李国忠帮张顺保送给的现金人民币3500元后，违反规定为未婚先孕的张顺保户办理一本一孩生育服务证。2012年9月的一天，被告人杞奇峰在收受张顺保送给的现金人民币500元后，超越职责权限为不符合生育二孩条件的张顺保户办理一本一孩生育服务证。
30、2011年8月的一天，被告人杞奇峰在收受李发保（又名李发清）送给的现金人民币500元后，为李发保补办一本二孩生育服务证。
31、2013年1月的一天，被告人杞奇峰在收受李国忠帮张映忠送给的现金人民币2500元后，超越职责权限为不符合生育二孩条件的张映忠女儿杞兴妹户办理一本一孩生育服务证。
32、2010年4月的一天，被告人杞奇峰在收受李国忠帮杞金聪送给的现金人民币2500元后，违反规定为未婚先孕的杞金聪户办理一本一孩生育服务证。
33、2010年4月的一天，被告人杞奇峰在收受李国忠帮张合银送给的现金人民币2500元后，违反规定为未婚先孕的张合银户办理一本一孩生育服务证。
34、2012年7月的一天，被告人杞奇峰在收受李国忠帮张建伟送给的现金人民币2500元后，违反规定为未婚先孕的张建伟户办理一本一孩生育服务证。
35、2012年4月的一天，被告人杞奇峰在收受李国忠帮杨小龙送给的现金人民币3000元后，违反规定为未婚先孕的杨小龙户办理一本一孩生育服务证。
36、2011年11月的一天，被告人杞奇峰在收受李国忠帮李金顺送给的现金人民币1500元后，超越职责权限为不符合生育二孩条件的李金顺户办理一本二孩生育服务证。
37、2009年4月的一天，被告人杞奇峰在收受李国忠帮杨从保送给的现金人民币2000元后，违反规定为未婚先孕的杨从保户办理一本一孩生育服务证。
38、2012年7月的一天，被告人杞奇峰在收受李国忠帮张先聪送给的现金人民币2500元后，违反规定为未婚先孕的张先聪户办理一本一孩生育服务证。
39、2010年8月的一天，被告人杞奇峰在收受李国忠帮杨云山送给的现金人民币2000元后，超越职责权限为不符合生育二孩条件的杨云山户办理一本二孩生育服务证。
40、2012年6月的一天，被告人杞奇峰在收受杞长保送给的现金人民币3000元后，违反规定为未婚先孕的杨福花户、杨龙户各办理一本一孩生育服务证。
41、2012年11月的一天，被告人杞奇峰在收受杞长保帮李双红送给的现金人民币3000元后，违反规定为未婚先孕的李双红户办理一本一孩生育服务证。
42、2012年4月的一天，被告人杞奇峰在收受周银顺送给的现金人民币3000元后，违反规定为未婚先孕的周银顺户办理一本一孩生育服务证。
43、2011年4、5月的一天，被告人杞奇峰在收受李建军送给的现金人民币2000元后，超越职责权限为不符合生育二孩条件的李建军户办理一本二孩生育服务证。
44、2013年9月的一天，被告人杞奇峰在收受杞双林帮李进祥送给的现金人民币3000元后，违反规定为未婚先孕的李进祥户办理一本一孩生育服务证。
45、2013年9月的一天，被告人杞奇峰在收受杞双林帮杨金平送给的现金人民币3000元后，违反规定为未婚先孕的杨金平户办理一本一孩生育服务证。
46、2012年4月的一天，被告人杞奇峰在收受杞双祥帮李建英送给的现金人民币500元后，违反规定为未婚先孕的李建英户办理一本一孩生育服务证。
47、2013年8月的一天，被告人杞奇峰在收受李德文帮张良顺送给的现金人民币3500元后，超越职责权限为不符合生育二孩条件的张良顺户办理一本一孩生育服务证。
48、2012年4月的一天，被告人杞奇峰在收受李德文帮杨里顺送给的现金人民币3000元后，违反规定为未婚先孕的杨里顺户办理一本一孩生育服务证。
49、2013年2月的一天，被告人杞奇峰在收受李德文帮李德妹送给的现金人民币3000元后，违反规定为未婚先孕的李德妹户办理一本一孩生育服务证。
50、2012年4月的一天，被告人杞奇峰在收受杞银贵送给的现金人民币3000元后，违反规定为未婚先孕的杞银贵户办理一本一孩生育服务证。
51、2013年3月的一天，被告人杞奇峰在收受杨明升送给的现金人民币1500元后，违反规定为未婚先孕的杨明升儿子李自成户办理一本一孩生育服务证。
52、2012年9月的一天，被告人杞奇峰在收受李阳升送给的现金人民币1000元后，违反规定为未婚先孕的李阳升户办理一本一孩生育服务证。
53、2010年12月的一天，被告人杞奇峰在收受杞兴福送给的现金人民币1500元后，违反规定为未婚先孕的杞兴福儿子杨先映户办理一本一孩生育服务证。
54、2013年10月的一天，被告人杞奇峰在收受杞兴福帮张国雄送给的现金人民币2000元后，违反规定为未婚先孕的张国雄户办理一本一孩生育服务证。
55、2013年3月的一天，被告人杞奇峰在收受杞兴福送给的现金人民币2000元后，违反规定为未婚先孕的杞兴福儿子李金泽户办理一本一孩生育服务证。
56、2012年5月的一天，被告人杞奇峰在收受李文顺送给的现金人民币1500元后，违反规定为未婚先孕的李文顺儿子李金顺户办理一本一孩生育服务证。
57、2011年1月至2012年12月，被告人杞奇峰在收受杨明团送给的现金人民币8500元后，违反规定为群众办理生育服务证。
58、2013年6月的一天，被告人杞奇峰在收受张文新送给的红河牌99香烟1条后，违反规定为未婚先孕的李金兰户办理一本一孩生育服务证。
59、2006年10月的一天，被告人杞奇峰违反规定为未婚先孕的陈如富户办理一本一孩生育服务证。
60、2013年6月的一天，被告人杞奇峰违反规定为未婚先孕的李晓芬户办理一本一孩生育服务证。
61、2012年2月的一天，被告人杞奇峰超越职责权限为欲办理二孩生育服务证的李清文户办理一本一孩生育服务证。
62、2012年4月的一天，被告人杞奇峰在收受李平胜送给的两条软珍云烟后，超越职责权限为不符合生育二孩条件的杨金银户办理一本一孩生育服务证。
63、2013年8月的一天，被告人杞奇峰超越职责权限为不符合生育二孩条件的杞银富户办理一本一孩生育服务证。
64、2009年2月的一天，被告人杞奇峰在收受杞兴林送给的2条软珍云烟后，违反规定为未婚先孕的杨顺金户办理一本一孩生育服务证。
65、2013年6月的一天，被告人杞奇峰在收受李兴真送给的鸡1只、蜂蜜2公斤后，超越职责权限为不符合生育二孩条件的李兴真户办理一本生育服务证。
上述事实，原判有以下证据予以证实：
1、案件移送函、立案决定书，证实2014年3月12日大姚县纪律检查委员会将案件移送大姚县人检察院，大姚县人民检察院于2014年3月15日对杞奇峰涉嫌受贿罪一案立案侦查。
2、户口证明，证实被告人杞奇峰的基本身份信息。
3、到案经过，证实大姚县人民检察院对该案件立案侦查后，口头传唤杞奇峰对其犯罪行为进行调查。
4、组织机构代码证，证实大姚县三台乡人民政府为机关法人，机构代码为01516886-9。
5、被告人杞奇峰的自书材料，证实被告人杞奇峰在大姚县人民检察院立案侦查前就自书交待了收受村民的现金，违规给村民办理生育服务证的事实。
6、农村信用合作社进账单、收款收据，证实被告人杞奇峰于2014年3月11日向大姚县纪律检查委员会退清赃款的事实。
7、银行账户交易明细，证实户名为杞海鹏的银行账户的交易情况。
8、大姚县纪律检查委员会对杞奇峰的谈话笔录，证实大姚县纪委办案人员于2014年3月9日对杞奇峰调查谈话时，杞奇峰就如实交待了收受村民的现金，违规给村民办理生育服务证的事实。
9、大姚县人民检察院对杞奇峰的调查笔录，证实大姚县人民检察院办案人员于2014年3月13日对杞奇峰调查时，杞奇峰就如实交待了收受村民的现金，违规给村民办理生育服务证的事实。
10、录用干部审批表、聘用合同、录用干部通知书、职务任免文件，证实被告人杞奇峰的任职情况及工作职能分工情况。
10、岗位职责及相关文件，证实被告人杞奇峰的具体工作岗位职责，办理生育服务证的具体规定及计划生育的相关管理规定。
11、证人张某某、任某某的证言，证实乡级计生服务中心只有代为办理初婚一孩生育服务证的权限，初婚二孩、再婚一孩、再婚二孩都要层报到县计生局审批，不收取任何费用，乡级计生服务中心对计划外生育无处罚权，只有县计生局才有处罚权，罚款由当事人自行到银行缴纳，计生部门及工作人员不直接收取现金。
12、证人李某某、李某、普某某等人的证言，被告人杞奇峰的供述，身份证、户口册、生育服务证复印件，综合证实大姚县三台乡一些未婚先孕，或不符合二孩生育条件的农户，自行或请托他人找到杞奇峰，送给杞奇峰一定现金或财物后，杞奇峰违规给农户办理生育服务证的事实。
原判认为，被告人杞奇峰在先后担任大姚县三台乡人民政府三台计生办主任、计生服务站负责人、三台乡计划生育办公室主任兼服务所所长、三台乡人口和计划生育服务中心主任、副乡长期间，利用职务上的便利，先后多次非法收受他人送给的现金人民币134400元及部分财物后，不正确履行职责或故意逾越职权，为村民违规办理生育服务证70余本，严重危害国家机关的正常活动，使国家声誉严重受损，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条的规定，其行为已构成了受贿罪、滥用职权罪，应数罪并罚。被告人杞奇峰在办案机关对其调查谈话前，就自书交代了自己的犯罪事实，是自首，可以从轻或者减轻处罚。同时主动退清了全部涉案赃款，可以酌定从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条、第六十九条、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决：一、被告人杞奇峰犯受贿罪，判处有期徒刑七年零六个月；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年零六个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑八年。二、涉案赃款依法予以没收，上缴国库。
上诉人杞奇峰及辩护人的主要上诉理由和辩护意见：1、上诉人杞奇峰的行为只构成受贿罪，不构成滥用职权罪，不应该数罪并罚；2、上诉人杞奇峰已经退清了全部赃款，有自首情节，且认罪、悔罪态度好，原判量刑过重，请求二审从轻判处。
经二审审理查明的事实和证据与一审相同，证据经原审确认，二审据以定案。
本院认为，上诉人杞奇峰在先后担任大姚县三台乡副乡长、计生办主任、计生服务站负责人、三台乡计划生育办公室主任兼服务所所长、三台乡人口和计划生育服务中心主任期间，利用职务便利，不认真履行职责，故意超越职权，先后数十次非法收受他人送给的现金人民币134400.00元及部分财物后，为村民违规办理生育服务证，造成恶劣的社会影响，其行为已构成了受贿罪、滥用职权罪。上诉人杞奇峰到案后，主动供述办案机关未掌握的犯罪事实，是自首，可以减轻处罚。同时主动退清了全部赃款，可以酌定从轻处罚。上诉人杞奇峰的犯罪行为符合最高人民法院、最高人民检察院的法释（2012）18号《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条的规定，应以受贿罪、滥用职权罪数罪并罚，故上诉人杞奇峰和辩护人提出上诉人杞奇峰只构成受贿罪的上诉理由和辩护意见，不予采纳。上诉人杞奇峰具有自首情节，退清了全部赃款，认罪、悔罪态度好，上诉人杞奇峰具有减轻处罚和酌定从轻处罚的情节，故原判的量刑偏高，应予以改判。综上，原判认定事实清楚，证据充分，定罪准确，审判程序合法，但量刑不当，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第一项、第三百九十七条、第六十九条第一款、第六十七条第一款、第六十四条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第一、二项之规定，判决如下：
一、维持大姚县人民法院（2014）大刑初字第45号刑事判决的第二项，即涉案赃款依法予以没收，上缴国库。
二、撤销大姚县人民法院（2014）大刑初字第45号刑事判决的第一项，即被告人杞奇峰犯受贿罪，判处有期徒刑七年零六个月；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年零六个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑八年。
三、上诉人（原审被告人）杞奇峰犯受贿罪，判处有期徒刑六年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，总和刑期七年，决定执行有期徒刑六年。
（刑期从判决确定之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年3月15日起至2020年3月14日止）。
本判决为终审判决。
审判长 李孔俊
审判员 张 循
审判员 杨培松
二〇一四年十二月十七日
书记员 黄雨倩