广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）粤行终999号
上诉人（原审起诉人）：广东省云浮市云城区思劳镇旧村村旧村经济合作社。住所地：广东省云浮市云城区思劳镇旧村村旧村村民小组。
负责人：严志刚。
委托代理人：孟秀军，广东勤思进律师事务所律师。
上诉人广东省云浮市云城区思劳镇旧村村旧村经济合作社（下称旧村经济社）因政府信息公开行政纠纷一案，不服广东省云浮市中级人民法院作出的（2018）粤53行初13号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院认为，国土资源部《建设用地审查报批管理办法》第七条规定：“市、县国土资源主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。”国土资源部《征收土地公告办法》第四条规定：“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”第七条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”在本案中，旧村经济社申请云浮市人民政府公开西江新城杨古公路建设项目征收其社土地的征地批准文件、征地“一书四方案”、征地红线图、村民会议决议等征地报批材料以及征收土地公告、征地补偿安置方案、征地补偿费、安置补助费、青苗补偿费支付情况等材料，根据上述规定，云浮市人民政府并非上述政府信息的制作和保存单位。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”云浮市人民政府收到旧村经济社递交的申请书后作出云府办公开复［2018］2号《关于政府信息公开申请的答复》，告知旧村经济社其申请的信息并非由云浮市人民政府制作和保存，旧村经济社可向云浮市国土资源和城乡规划管理局、云浮市云城区人民政府进行咨询或者提出申请。
云浮市人民政府已经依法向旧村经济社进行答复，且云浮市人民政府的答复并未限制旧村经济社继续向其他行政单位申请信息公开的权利。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”的规定，旧村经济社的起诉不符合受案范围。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款和最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款的规定，裁定：对旧村经济社的起诉，不予立案。
上诉人旧村经济社不服原审裁定，向本院提起上诉称：一、旧村经济社申请公开的“征地补偿费、安置补助费以及青苗补偿费支付情况”，属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的应当主动并重点公开的政府信息，云浮市人民政府是该政府信息的法定公开主体。二、旧村经济社申请公开的“征地批准文件、征地一书四方案、征地红线图、村民会议决议等征地报批材料以及征收土地公告（非预公告）、征地补偿安置方案”，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》和国土资源部办公厅《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》的规定属于云浮市人民政府制作或保存，云浮市人民政府亦应依法予以公开。三、原审法院认为云浮市人民政府作出的被诉答复对旧村经济社的权利义务不产生实际影响，属认定事实错误，裁定不予立案剥夺了旧村经济社的诉权，属程序违法。综上，请求二审法院撤销原审裁定，指令立案受理本案。
本院经审理查明：2018年3月6日，旧村经济社向云浮市人民政府提交信息公开申请表，其中“所需信息的内容描述”一栏记载：“依法书面公开因西江新城杨古公路建设项目所征收我合作社所有土地的征地批准文件、征地一书四方案、征地红线图、村民会议决议等征地报批材料。依法公开征收土地公告（非预公告）、征地补偿安置方案、征地补偿费、安置补助费以及青苗补偿费支付情况等材料。公开附件三份征地协议书所征收范围的土地分别有多少亩在征地红线图范围内，有多少亩在征地红线范围外。”2018年3月23日，云浮市人民政府向旧村经济社的负责人严志刚作出云府办公开复［2018］2号《关于政府信息公开申请的答复》，内容为：“本机关于2018年3月7日收到您提交的政府信息公开申请。经审核，本机关未制作或者从公民、法人、其他组织获取并保存您申请公开的政府信息。您申请公开的政府信息，依法不属于本机关公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第（三）项规定，您申请公开的西江新城杨古公路建设项目的征地批准文件、征地一书四方案等信息建议您径向云浮市国土资源和城乡规划管理局咨询或者提出申请；征地红线图、村民会议决议、征收土地公告、征地补偿安置方案、征地补偿费、安置补助费、青苗补偿费支付情况以及您提供的三份征地协议书所征收的土地属征地红线图范围的情况等信息建议您径向云浮市云城区人民政府咨询或者提出申请。以上单位政府信息公开受理地址和联系电话分别为：1、云浮市国土资源和城乡规划管理局政府信息公开受理机构名称：云浮市国土资源和城乡规划管理局办公室，联系地址：云浮市市区世纪大道中土地交易中心大楼，邮编：527300，办公电话：0766－89××××6，传真：0766－8936623。2、云浮市云城区人民政府信息公开受理机构名称：云浮市云城区人民政府办公室，联系地址：云浮市云城区解放中路32号区府大院，邮编：527300，办公电话：0766－88××××3，传真：0766－8821206。特此告知。”
旧村经济社不服云浮市人民政府作出的上述答复，于2018年5月向原审法院提起诉讼，认为云浮市人民政府拒绝公开相关政府信息缺乏事实和法律依据，请求判令：一、撤销云浮市人民政府作出的云府办公开复［2018］2号《关于政府信息公开申请的答复》，确认云浮市人民政府拒不履行政府信息公开法定职责的行政行为违法；二、责令云浮市人民政府履行政府信息公开的法定职责，立即向旧村经济社公开所申请的政府信息；三、本案诉讼费用由云浮市人民政府承担。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十三条第二款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条规定：“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；……”本案中，旧村经济社向云浮市人民政府申请公开的政府信息为“因西江新城杨古公路建设项目所征收我合作社所有土地的征地批准文件、征地一书四方案、征地红线图、村民会议决议等征地报批材料。依法公开征收土地公上诉人广东省云浮市云城区思劳镇旧村村旧村经济合作社（下称旧村经济社）因政府信息公开行政纠纷一案，不服广东省云浮市中级人民法院作出的（2018）粤53行初13号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院认为，国土资源部《建设用地审查报批管理办法》第七条规定：“市、县国土资源主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。”国土资源部《征收土地公告办法》第四条规定：“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”第七条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”在本案中，旧村经济社申请云浮市人民政府公开西江新城杨古公路建设项目征收其社土地的征地批准文件、征地“一书四方案”、征地红线图、村民会议决议等征地报批材料以及征收土地公告、征地补偿安置方案、征地补偿费、安置补助费、青苗补偿费支付情况等材料，根据上述规定，云浮市人民政府并非上述政府信息的制作和保存单位。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”云浮市人民政府收到旧村经济社递交的申请书后作出云府办公开复［2018］2号《关于政府信息公开申请的答复》，告知旧村经济社其申请的信息并非由云浮市人民政府制作和保存，旧村经济社可向云浮市国土资源和城乡规划管理局、云浮市云城区人民政府进行咨询或者提出申请。
云浮市人民政府已经依法向旧村经济社进行答复，且云浮市人民政府的答复并未限制旧村经济社继续向其他行政单位申请信息公开的权利。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”的规定，旧村经济社的起诉不符合受案范围。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款和最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款的规定，裁定：对旧村经济社的起诉，不予立案。
上诉人旧村经济社不服原审裁定，向本院提起上诉称：一、旧村经济社申请公开的“征地补偿费、安置补助费以及青苗补偿费支付情况”，属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的应当主动并重点公开的政府信息，云浮市人民政府是该政府信息的法定公开主体。二、旧村经济社申请公开的“征地批准文件、征地一书四方案、征地红线图、村民会议决议等征地报批材料以及征收土地公告（非预公告）、征地补偿安置方案”，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》和国土资源部办公厅《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》的规定属于云浮市人民政府制作或保存，云浮市人民政府亦应依法予以公开。三、原审法院认为云浮市人民政府作出的被诉答复对旧村经济社的权利义务不产生实际影响，属认定事实错误，裁定不予立案剥夺了旧村经济社的诉权，属程序违法。综上，请求二审法院撤销原审裁定，指令立案受理本案。
本院经审理查明：2018年3月6日，旧村经济社向云浮市人民政府提交信息公开申请表，其中“所需信息的内容描述”一栏记载：“依法书面公开因西江新城杨古公路建设项目所征收我合作社所有土地的征地批准文件、征地一书四方案、征地红线图、村民会议决议等征地报批材料。依法公开征收土地公告（非预公告）、征地补偿安置方案、征地补偿费、安置补助费以及青苗补偿费支付情况等材料。公开附件三份征地协议书所征收范围的土地分别有多少亩在征地红线图范围内，有多少亩在征地红线范围外。”2018年3月23日，云浮市人民政府向旧村经济社的负责人严志刚作出云府办公开复［2018］2号《关于政府信息公开申请的答复》，内容为：“本机关于2018年3月7日收到您提交的政府信息公开申请。经审核，本机关未制作或者从公民、法人、其他组织获取并保存您申请公开的政府信息。您申请公开的政府信息，依法不属于本机关公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第（三）项规定，您申请公开的西江新城杨古公路建设项目的征地批准文件、征地一书四方案等信息建议您径向云浮市国土资源和城乡规划管理局咨询或者提出申请；征地红线图、村民会议决议、征收土地公告、征地补偿安置方案、征地补偿费、安置补助费、青苗补偿费支付情况以及您提供的三份征地协议书所征收的土地属征地红线图范围的情况等信息建议您径向云浮市云城区人民政府咨询或者提出申请。以上单位政府信息公开受理地址和联系电话分别为：1、云浮市国土资源和城乡规划管理局政府信息公开受理机构名称：云浮市国土资源和城乡规划管理局办公室，联系地址：云浮市市区世纪大道中土地交易中心大楼，邮编：527300，办公电话：0766－893****，传真：0766－8936623。2、云浮市云城区人民政府信息公开受理机构名称：云浮市云城区人民政府办公室，联系地址：云浮市云城区解放中路32号区府大院，邮编：527300，办公电话：0766－882****，传真：0766－8821206。特此告知。”
旧村经济社不服云浮市人民政府作出的上述答复，于2018年5月向原审法院提起诉讼，认为云浮市人民政府拒绝公开相关政府信息缺乏事实和法律依据，请求判令：一、撤销云浮市人民政府作出的云府办公开复［2018］2号《关于政府信息公开申请的答复》，确认云浮市人民政府拒不履行政府信息公开法定职责的行政行为违法；二、责令云浮市人民政府履行政府信息公开的法定职责，立即向旧村经济社公开所申请的政府信息；三、本案诉讼费用由云浮市人民政府承担。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十三条第二款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条规定：“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；……”本案中，旧村经济社向云浮市人民政府申请公开的政府信息为“因西江新城杨古公路建设项目所征收我合作社所有土地的征地批准文件、征地一书四方案、征地红线图、村民会议决议等征地报批材料。依法公开征收土地公告（非预公告）、征地补偿安置方案、征地补偿费、安置补助费以及青苗补偿费支付情况等材料。公开附件三份征地协议书所征收范围的土地分别有多少亩在征地红线图范围内，有多少亩在征地红线范围外”，云浮市人民政府作出云府办公开复［2018］2号《关于政府信息公开申请的答复》，告知旧村经济社其所申请公开的上述信息并非由云浮市人民政府制作和保存，不属于云浮市人民政府公开范围。依照上述法律和司法解释的规定，旧村经济社以云浮市人民政府拒绝公开政府信息侵犯其合法权益为由提起本案诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件，人民法院应当立案受理，并对云浮市人民政府作出的被诉答复是否合法予以审理。原审法院认为云浮市人民政府作出的被诉答复对旧村经济社的权利义务不产生实际影响、旧村经济社的起诉不属于行政诉讼受案范围，并据此裁定对旧村经济社的起诉不予立案显属不当，本院依法予以纠正。此外，原审法院在裁判文书中未列明旧村经济社提起本案诉讼的主要事实理由和诉讼请求亦属不妥，本院对此予以指出。
综上，依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十三条第一款、第一百零九条第一款之规定，裁定如下：
一、撤销广东省云浮市中级人民法院（2018）粤53行初13号行政裁定；
二、本案指令广东省云浮市中级人民法院立案受理。
本裁定为终审裁定。
审判长 李 继
审判员 王彩妃
审判员 方丽达
二〇一八年七月二十日
书记员 肖 威