辽宁省铁岭市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）铁行终字第00030号
上诉人（原审原告）辽宁东升冶金工程有限公司，住所地铁岭市清河区工业园区。
法定代表人霍艳权，该公司总经理。
委托代理人富聿山，该公司法律顾问。
被上诉人（原审被告）铁岭市人力资源和社会保障局，住所地铁岭市凡河新区金沙江路28号。
法定代表人白光达，该局局长。
委托代理人刘宇阳，该局工伤科科员。
委托代理人金百彦，辽宁富洲律师事务所律师。
原审第三人石井得，男，1962年8月18日生。
上诉人辽宁东升冶金工程有限公司因工伤行政确认一案，不服昌图县人民法院（2014）昌行初字第00026号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人委托代理人富聿山，被上诉人委托代理人刘宇阳、金百彦，第三人石井得到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，第三人石井得系原告辽宁东升冶金工程有限公司工人，从事清沙工作，第三人与原告存在事实劳动关系。2013年7月7日下午4时许，第三人在原告单位铸造车间清理铁件时，铁件倒地砸伤右脚，经开原市骨科医院诊断，其病情为右足第一趾开放性粉碎性骨折；右足第二趾远节趾骨骨折。2014年2月20日，第三人向被告提出工伤认定申请，2014年2月28日，被告经第三人补正申请材料后正式受理，并向作为用人单位的原告送达了举证通知书，2014年4月4日，被告作出石井得受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，认定石井得为工伤。原告不服经铁岭市人民政府复议后向本院提起本案诉讼。
原审法院认为，依照《工伤保险条例》第五条的规定，被告铁岭市人力资源和社会保障局有作出工伤认定行政决定的法定职权。第三人石井得作为原告辽宁东升冶金工程有限公司职工，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，被告作出的认定工伤决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。对于原告提出被告未向原告调查核实，违反《工伤认定办法》第十一条规定的意见，经查被告在受理第三人工伤认定申请后，依法向作为用人单位的原告送达了举证责任通知书。《工伤认定办法》第十一条规定：“社会保险行政部门工作人员在工伤认定中，可以进行以下调查核实工作：（一）根据工作需要，进入有关单位和事故现场；（二）依法查阅与工伤认定有关的资料，询问有关人员并作出调查笔录；（三）记录、录音、录像和复制与工伤认定有关的资料。调查核实工作的证据收集参照行政诉讼证据收集的有关规定执行。”《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”本院认为原告在法定期限内未提交证据，应承担举证不能的法律后果，被告可以根据申请人即第三人提供的证据作出工伤认定决定，被告作出的认定工伤决定符合法定程序，故对原告的意见本院不予支持。对于原告提出被告作出的认定工伤决定所依据的证据没有向原告提供的意见无法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决如下：驳回原告要求撤销被告于2014年4月4日作出铁市人工认字20140102号认定工伤决定书的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告辽宁东升冶金工程有限公司负担。
上诉人辽宁东升冶金工程有限公司上诉称：一、被上诉人在认定工伤程序中，未向上诉人作任何调查核实，没有联系上诉人就直接作出了工伤认定决定书，违反了《工伤认定办法》第十一条的规定；二、被上诉人认定工伤所依据的证据并没有向上诉人提供，提供的证据是否真实合法，上诉人并不知情，侵害了上诉人的知情权，综上，请求撤销（2014）昌行初字第00026号判决。
被上诉人铁岭市人力资源和社会保障局答辩称：一、被上诉人受理第三人的工伤申请之后在法定期限内向上诉人送达了举证通知，在举证期限内，上诉人却未能提供相关证据，视为其放弃举证，应当依法承担举证不能的法律后果，另外，《工伤认定办法》第九条、第十一条规定社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要进行调查核实，而不是必须进行调查核实，因此被上诉人在程序上并不违法；二、《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任，用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定，因此，法律规定的是上诉人应当向被上诉人提供证据，而不是被上诉人向上诉人提供证据。综上，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人石井得答辩称：同一审的答辩意见一致，同意一审判决。
原审被告铁岭市人力资源和社会保障局向原审法院提交的证据材料有：第一组证据：1、铁岭市清河区劳动人事争议仲裁委员会作出的清劳人仲字（2014）01号仲裁裁决书。欲证明原告与第三人石井得之间存在事实劳动关系。第二组证据：2、工伤认定申请书、工伤认定申请表；3、贾成印、张兆文的证实材料；4、开原市骨科医院住院病案首页。欲证明第三人石井得是在工作时间和工作场所、因工作原因受到伤害及受伤程度。第三组证据：5、第三人石井得身份证复印件；6原告的企业法人资料查询卡。欲证明原告和第三人双方的工伤认定主体资格合法。第四组证据：7、用人单位举证通知书送达回证；8、认定工伤决定书；9、认定工伤决定书送达回证。欲证明被告作出的具体行政行为程序合法。
原审原告没有提供证据。
原审第三人没有提供证据。
经庭审质证，原审被告铁岭市人力资源和社会保障局向原审法院提交的四组证据与本案具有关联性，内容具有真实性、合法性，能够证明其举证目的，原审法院认定正确，依法予以确认。
根据上述证据二审认定的事实与一审法院认定的事实无异。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被上诉人铁岭市人力资源和社会保障局具备作出工伤认定的主体资格和职权依据。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定了职工在工作时间和工作场所，因工作原因受到事故伤害的应该认定为工伤，本案中，第三人受伤的情形符合上述法律规定，被上诉人作出的认定工伤决定事实清楚，适用法律正确。关于上诉人上诉称被上诉人在作出工伤认定之前没有与其联系，没有向其进行调查核实一节，经查，被上诉人在受理第三人的工伤认定申请后，依法向上诉人送达了举证责任通知书，已经履行了通知义务，根据《工伤认定办法》第十一条之规定，被上诉人在工伤认定过程中可以根据需要进行调查核实，但调查核实并非必经程序，在上诉人拒不举证情况下，被上诉人可以根据第三人提供的证据，依法作出工伤认定决定，故上诉人的该节上诉理由不能成立；关于上诉人上诉称被上诉人认定工伤所依据的证据并没有向其提供，侵害了上诉人的知情权一节，本院认为，根据《工伤认定办法》第十七条之规定，上诉人认为第三人不构成工伤其应承担举证责任，如果上诉人拒不举证，那么被上诉人可以根据第三人提供的证据依法作出工伤认定。本案中，被上诉人在受理第三人的工伤认定申请后，依法向上诉人送达了举证责任通知书，在法定举证期限内上诉人并未提供证据，其应承担举证不能的法律后果，被上诉人根据第三人提供的证据依法作出工伤认定程序合法，故上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求不予支持。
综上，原判认定事实清楚、证据充分，审判程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人辽宁东升冶金工程有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵继楠
代理审判员 胡新雁
代理审判员 李喜岩
二〇一四年十一月二十六日
书 记 员 陈晓晨