新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）新01行终117号上诉人（原审原告）：乌鲁木齐市沙依巴克区友好南路片区管理委员会。住所地：乌鲁木齐市哈密路。负责人：张卫东，乌鲁木齐市沙依巴克区友好南路片区管理委员会主任。委托代理人：李黎，新疆旭光律师事务所律师。委托代理人：张静，男，1972年12月2日出生，满族，乌鲁木齐市沙依巴克区友好南路片区管理委员会城区管理科副科长，住乌鲁木齐市水磨沟区。被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局。住所地：乌鲁木齐市南湖西路。法定代表人：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。委托代理人：张增，男，1975年3月18日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险处副主任科员，住乌鲁木齐市天山区。原审第三人：阿孜古丽·沙塔尔，女，1990年2月1日出生,维吾尔族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区吐鲁番市高昌区。委托代理人：如菲纳·依明，新疆尼翔律师事务所律师。上诉人乌鲁木齐市沙依巴克区友好南路片区管理委员会（下称友好南路管委会）因与被上诉人乌鲁木齐市人力资源和社会保障局(下称乌市人社局)及原审第三人阿孜古丽·沙塔尔劳动和社会保障行政确认一案，不服乌鲁木齐市新市区人民法院（2018）新0104行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年6月8日公开开庭审理了本案。上诉人友好南路管委会委托代理人李黎、张静、被上诉人乌市人社局委托代理人张增、原审第三人阿孜古丽·沙塔尔及其委托代理人如菲纳·依明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，阿孜古丽·沙塔尔的父亲沙塔尔·巴拉提系友好南路管委会的清洁工。2016年2月14日8时许，案外人赵健驾驶新Ａ×××××号东风日产牌小型轿车，沿友好路由北向南行驶至友好路新华书店路段时将在路上作业的沙塔尔·巴拉提碰撞致伤。经医院救治，于2017年7月6日死亡。2017年1月26日，阿孜古丽·沙塔尔向乌市人社局提交工伤认定申请材料称：2016年2月14日8时许，其父亲沙塔尔·巴拉提在友好新华书店路段作业时，被一车辆碰撞致伤。因其提交的材料不全，乌市人社局于当日向阿孜古丽·沙塔尔开具《补正材料通知书》，由阿孜古丽·沙塔尔签收。2017年3月28日，阿孜古丽·沙塔尔补正材料后，乌市人社局于当日向阿孜古丽·沙塔尔开具了《工伤认定申请受理通知书》，由阿孜古丽·沙塔尔签收。友好南路管委会对发生交通事故事实认可，但否认劳动关系，并提供了2017年4月18日乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院劳动争议案件的传票。乌市人社局于2017年4月18日依法向阿孜古丽·沙塔尔开具了《工伤认定中止通知书》，由阿孜古丽·沙塔尔签收。另查明，沙塔尔·巴拉提作为申请人，以友好南路管委会为被申请人，向乌鲁木齐市沙依巴克区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认沙塔尔·巴拉提与被申请人友好南路管委会之间存在劳动关系。2017年3月23日，该仲裁委员会作出（2017）沙劳人仲裁字第123号仲裁裁决书，裁决：沙塔尔·巴拉提与友好南路管委会存在劳动关系,裁决：2016年2月14日申请人与被申请人之间存在劳动关系。友好南路管委会不服该仲裁裁决，诉至乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院，2017年5月25日该法院作出（2017）新0103民初3254号民事判决书，判决：2016年2月14日沙塔尔·巴拉提与友好南路管委会之间存在劳动关系。友好南路管委会不服该判决，提出上诉，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2017）新01民终3484号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。经过调查，乌市人社局认为沙塔尔·巴拉提与友好南路管委会劳动关系成立，沙塔尔·巴拉提属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定工伤的条件。乌市人社局于2017年12月12日作出（编号：乌人社工伤字第20170885号）认定工伤决定，认定沙塔尔·巴拉提为工亡。友好南路管委会不服上述认定工伤决定，诉至原审法院。另查明，沙塔尔·巴拉提自发生交通事故至死亡，先后入住多家医院治疗。原审庭审中，三方当事人均认可沙塔尔·巴拉提一直处于治疗过程中。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：职工“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”，应当认定为工伤。本案中，环卫工沙塔尔·巴拉提于2016年2月14日在友好路新华书店路段上作业时被车辆碰撞致伤，经医院救治无效后，于2017年7月6日死亡。乌市人社局提供的证据足以证明沙塔尔·巴拉提属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的情形。乌市人社局于2017年12月12日作出的（编号：乌人社工伤字20170885号）认定工伤决定，认定事实清楚，证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，应予支持。友好南路管委会的诉讼请求，缺乏事实依据与法律依据，不予支持。综上，依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回乌鲁木齐市沙依巴克区友好南路片区管理委员会的诉讼请求。上诉人友好南路管委会上诉称，2016年2月14日，沙塔尔·巴拉提在友好北路新华书店道路上清洁作业时，被车辆碰撞致伤，送至医院抢救。2017年7月6日，沙塔尔·巴拉提去世。2017年12月12日乌市人社局作出乌人社工伤字20170885号《认定工伤决定书》，认定其为工亡。根据《工伤保险条例》第33条规定：“职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期间内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付”故沙塔尔·巴拉提系在停工留薪期间死亡的，不应认定为工亡。综上，原审判决认定事实有误、适用法律错误。请求二审法院撤销原判，依法改判。被上诉人乌市人社局答辩称，沙塔尔·巴拉提与友好南路管委会之间存在劳动关系已由生效法律文书予以确认。沙塔尔·巴拉提在友好南路管委会指定的场所进行环卫清洁工作，是工作行为。在工作中被车辆碰撞致死，符合《工伤保险条例》第十四条第一项认定工伤的条件，因此我局作出认定沙塔尔·巴拉提死亡为工亡的行政决定，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。原审判决正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人阿孜古丽·沙塔尔陈述称，2018年4月司法鉴定中心再次对沙塔尔·巴拉提作了死亡因果关系鉴定，结论发生车祸为死亡主要原因。沙塔尔·巴拉提的死亡符合《工伤保险条例》认定工亡的条件，乌市人社局行政决定正确。原审判决正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。经本院审理确认原审法院认定的事实。另查明，2018年4月27日，经乌鲁木齐市公安局交通警察支队沙依巴克区大队向新疆衡诚司法鉴定中心委托，对沙塔尔·巴拉提的死亡与2016年2月14日的交通事故之间是否存在因果关系及参与度进行重新鉴定。2018年5月21日，新疆衡诚司法鉴定中心作出新疆衡诚司法鉴定中心[2017]法医临字第405号司法鉴定意见书，鉴定意见为：沙塔尔·巴拉提死亡原因与车祸之间存在主要因果关系，车祸对死亡后果参与度大小考虑为75%。以上事实有工伤认定申请表、（2017）沙劳人仲裁字第123号仲裁裁决书、（2017）新0103民初3254号民事判决书、（2017）新01民终3484号民事判决书、居民死亡医学证明书、住院病案首页、诊断证明、证言证词、道路交通事故认定书、户口本复印件、身份证复印件、组织机构代码证、民事诉状、传票、税收入一般缴款书、补正材料通知书、受理通知书、工伤认定中止通知书、送达回证、司法鉴定意见书等证据及一、二审法庭审理笔录在卷为证。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：职工“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”，应当认定为工伤。本案中，沙特尔·巴拉提与友好南路管委会之间于2016年2月14日存在劳动关系已经生效法律文书确认。环卫工沙塔尔·巴拉提于2016年2月14日在友好路新华书店路段上作业时被车辆碰撞致伤，经医院救治无效后，不幸于2017年7月6日死亡，该情形符合在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的情形，应予认定为工亡。据此，乌市人社局作出认定沙特尔·巴拉提死亡为工亡的行政决定，是正确的。上诉人友好南路管委会对沙特尔·巴拉提2017年7月6日死亡与案涉交通事故存在因果关系不持异议，仅认为沙特尔·巴拉提系在停工留薪期死亡，则不应认定为工亡，该主张无法律依据，本院对此不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人乌鲁木齐市沙依巴克区友好南路片区管理委员会负担（已付）。本判决为终审判决。审判长  王海亮审判员  徐 峰审判员  卫 杨二〇一八年六月八日书记员  彭 悦