陕西省定边县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕0825行初24号
原告某某县轻纺化工供销公司
法定代表人高某某，系该公司副经理。
委托代理人朱某某，系某甲律师事务所律师。
被告某某县城乡建设规划局
法定代表人马某某，系该局局长。
委托代理人贺某某，系该局副局长。
委托代理人李某，系某乙律师事务所律师。
第三人中国工商银行股份有限公司某某县支行
负责人王某，系该行副行长。
委托代理人曹某某，系该行副行长。
委托代理人张某某，系某丙律师事务所律师。
原告某某县轻纺化工供销公司诉被告某某县城乡建设规划局行政许可纠纷一案，原告于2016年6月14日向定边县人民法院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年8月11日公开开庭审理了本案。原告某某县轻纺化工供销公司委托代理人朱某某到庭参加诉讼；被告某某县城乡建设规划局的委托代理人贺某某、李某到庭参加诉讼；第三人中国工商银行股份有限公司某某县支行委托代理人曹某某、张某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年7月17日被告某某县城乡建设规划局给第三人中国工商银行股份有限公司某某支行核发建字第610825201100041/1号《某某县建设工程规划许可证》，建设单位为中国工商银行股份有限公司某某支行，项目名称为工商银行营业综合楼，项目位置为南大街西侧、西正街南侧，占地面积为3135㎡。
被告向本院提供了作出被诉行政行为的证据和依据：
第一组：1、某某县城区拆迁指挥部会议纪要（第1次），证明2008年10月14日，会议决定本案所涉房屋由手工联社拆除，土地交回县政府，交由本案第三人进行退红建设。县政府在东正街给手工联社兑调52mx23m沿街土地。本案《建设工程规划许可证》与原告没有了利害关系。2、房屋拆迁安置（产权调换）协议，证明2012年4月1日，原告等与某某城投公司签订协议，本案所涉土地上的房屋等以约105万予以补偿到位。原告等早于2010年6月3日前搬迁腾空。在2011年7月17日作出《建设工程规划许可证》前，本案所涉的房屋已补偿拆迁，土地已兑换，给第三人许可的行为与原告没有了利害关系。3、某某县党政联席会议纪要（第8期），证明2012年8月26日，会议决定原手工联社安置的土地中包括原告土地的安置。4、某某县人民政府专项问题会议纪要（第56次），证明2013年5月16日，会议决定原手工联社安置的土地中包括原告土地的安置。
第二组：《建设工程规划许可证》底档材料，证明2011年7月17日，某某县住房和城乡建设局对第三人作出的《建设工程规划许可证》认定事实清楚，证据确实充分，运用法律法规正确，程序合法，结果适当。
第三组：1、某某县工商局公告；2、委托书、拆迁补偿转让合同，证明原告法人为王某某，而非高某某，原告将本案所涉房屋、土地拆迁补偿权益及与手工联社纠纷解决的权益全部以320万元转让于自然人朱某甲，原告及其法人主体不适格，原告与《建设工程规划许可证》没有了利害关系。
被告向法庭提供作出行政行为的法律依据是《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》。
原告某某县轻纺化工供销公司诉称，原告在原某某县手工业合作社联合社西院内有两层小楼、6间南库房、五间简易棚、厕所等房产，上述房产占地634平方米。1991年，原告就上述房产依法向某某县房屋管理机构办理了产权登记。2011年5月19日，某某县人民法院依据原告与某某县手工业合作社的调解协议，作出（2011）定民初字第00792号《民事调解书》，根据该份调解书，确定原告对位于第三人东侧的上述房产及土地具有所有权和使用权。2010年某某县人民政府在旧城改造的过程中，单方以“保全拆迁”的方式强行拆除了原告的上述房产。2011年9月，某某县工商银行在既未经原告同意，也未与原告进行土地征收补偿的情况下，在原告的上述房屋原址上开始建设行为。虽经原告多次阻止，但是至今未停止建设行为。原告于2016年5月了解到，被告于2011年7月17日，在既未告知原告也未与原告订立拆迁补偿协议的情况下，作出建字第610825201100041/1号《某某县建设工程规划许可证》，许可第三人在原告上述房产占用范围的土地内从事建设。原告认为，被告许可第三人在原告使用的土地内从事建设，损害了原告的合法权益，故提起诉讼，请求：1、判决确认被告作出的建字第610825201100041/1号《某某县建设工程规划许可证》违法，依法予以撤销。2、本案诉讼费用由被告承担。
原告为支持其诉讼请求，向法庭提供如下证据：
第一组：1、原告企业法人营业执照复印件一份；2、某某县工商行政管理局证明一份；3、某某县轻工办文件一份；4、死亡注销证明一份，以上证据证明原告主体适格。原告法人王某某死亡后，现在公司的负责人是副经理高某某。
第二组：1、房屋所有权证复印件一份，2、房管局登记存根复印件一份，3、行政裁定书一份，证明原告曾经取得了房屋所有权，现在依然有效。
第三组：1、某某县人民法院2011年定民初字第00792号民事调解书一份；2、某某县公证处作出的公正现场勘测图，证明原告房产被拆除之前的现状，证明原告对涉案房产有所有权和使用权。
被告某某县城乡建设规划局辩称，1、原告与本案所涉的建设工程规划许可证已经没有了法律上的利害关系，应该驳回其起诉。2008年10月14日，某某县城区拆迁指挥部会议纪要第一条第（三）项决定：“②路西由手工业联社将地上建筑物拆除后，将土地交回县政府，由县政府在东正街（原公检法旧址）给手工业联社兑调沿街土地东西52米，南北23米，由手工业联社按照规划……”第（四）项决定：“①工商行退出红线后安置在原址，与手工业联社交回政府的土地按规划要求实行联建……”据此，原告所诉涉的土地已被县政府收回，并兑给了原公检法沿街土地52mx23m，收回的土地交给本案第三人建设。2012年4月1日，原告、手工业联社（段某某、王某某）及其委托代理人朱某甲与某某县城市投资经营有限公司签订了《房屋拆迁安置（产权调换）协议》，对本案所涉的路西土地上的房屋等以105万元（约）予以货币安置。原告、手工业联社等被拆迁人承诺2010年6月3日前搬迁腾空房屋（签订协议时早已搬空腾出了房屋）。2012年8月26日，某某县党政联席会议纪要第二条“会议决定”第（九）项决定：“……原县手工业联社1196平方米的安置土地中包括对轻纺化工公司原496平方米土地的安置”。2013年5月16日，某某县人民政府专项问题会议（第56次）决定:原手工业联社安置的土地中包括原告土地的安置。综上事实，在2011年7月17日某某县住房和城乡建设局对第三人定边工行作出《建设工程规划许可证》之前，房屋已经以货币约105万元予以一次性补偿安置，土地已兑换安置，并且决定将本案所涉土地交给第三人定边工行进行建设。因此，本案《建设工程规划许可证》在实体权属上并无任何错失，在2011年7月17日作出建设许可时，原告已与所涉土地房屋没有法律上的利害关系。依法应予驳回。2、原告“某某县轻纺化工供销公司”早在1998年被某某县工商局注销，作为一个社会主体已不存在。原告“法定代表人”，现掌握的材料应该是王某某，而不是高某某。原告已于2011年5月3日将本案所涉土地房屋等拆迁补偿等权益以320万元一次性卖给朱喜福。所以，本案中原告及法定代表人的主体不适格。3、被告认为，本案《建设工程规划许可证》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律、法规正确，程序合法，结果适当。第三人现已修建楼房，原告明知2011年7月17日就已作出建设许可，在2016年6月才提起诉讼，已超过法定诉讼时效。所以，请法庭判决驳回原告的诉讼请求。
第三人中国工商银行股份有限公司某某县支行辩称，1、第三人的土地来源合法，第三人现建设项目有某某县人民政府2006年7月19日颁发的定国用[2006]第3-4732号国有土地使用证，证明建设项目的土地来源合法。某某县城区拆迁纪要[2008]第1次会议将其建设项目的西旁、东旁的土地交付第三人进行建设，因此第三人的建设项目土地来源合法。2、第三人建设项目取得建设规划许可证合法。2011年2月10日，第三人依据某某县城市规划委员会2010年会议记录精神及某某县城区拆迁指挥部纪要向某某县经济发展局申请了第三人修建营业综合楼的申请报告，2011年3月21日某某县发改局备案了第三人建设营业综合楼的项目。根据备案，第三人2011年4月22日向某某县住房和城乡建设局申请了规划许可。某某县住房和城乡建设局2011年7月17日许可了第三人的建设项目。因此，第三人建设项目从建设用地上以及承包程序上均合法。3、第三人同意被告的第三点答辩意见。4、原告行政诉状的法人高某某错误，高某某无权代表原告行使诉讼的权利。原告法人是行政任命，若原法人王某某死亡，其法人权利的行使应由原告公司任命，或原告公司集体选举产生。
第三人为支持其诉讼请求，向法庭提供如下证据：
第一组：1、定政轻发（2003）08号《关于王某某、高某某二同志任命的批复》，2、某某县轻纺化工供销公司法人王某某2011年5月3日的委托书，证明某某县轻纺化工供销公司经理即法人由某某县轻工办任命产生，本诉状原告经理高某某不是原告的法人，高某某无权代表原告行使诉权。
第二组：国有土地使用证书，证明第三人取得《某某县建设工程规划许可证》的用地有合法使用权，被告许可第三人进行工程建设符合法律规定。
第三组：某某县城区拆迁指挥部纪要（2008年10月20日）第1次，证明第三人建设工程许可是按纪要实施的，建设用地是使用自己原有土地以及临东政府收回土地经安排的联建用地。未使用原告土地。第三人联建土地获得建设工程许可合法。
第四组：1、工行某某支行工银定发（2011）第2号文件，2、某某县发改局定政发改原（2011）41号文件，2、工行某某支行工银定发（2011）第11号文件，证明第三人在原址修建综合营业楼项目经某某县发改局批准预备案，第三人取得建设工程许可项目合法。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告向法庭提供的证据，原告认为被告无正当理由延期提交证据，超出了行政诉讼法确定的举证期限，对第一组证据有异议，其中1、3、4号证据是被告自己内部进行有关事项进行研究讨论形成的记录文件，对外不具有法律效力；2号证据中的“协议书”是原告与案外第三方达成的协议，这份协议所涉房产的物权未发生变动，仍属原告享有，第三方不能以这份协议取得物权，对“评估报告、证明和委托书”原告不知情也不认可。对第二组证据有异议，这组证据与原告无关，因为原告没有参加这些证据的提交、申请及环境评价的活动，这组证据损害了原告的房屋所有权和土地使用权，且《规划许可审批表》上显示的许可第三人建设的范围包含了原告所有的土地和房产。对第三组证据真实性无异议，对证明目的有异议，原告是被吊销营业执照，而不是被注销企业，原告是将相关房产的拆迁补偿权进行了转让，并不是将该房产进行转让，该房产及土地的物权现在仍属于原告所有。第三人对被告所举证据均无异议。经庭审质证，合议庭评议认为，被告在举证期限内向本院申请延期举证，其理由正当，且被告所举证据，客观存在，记载了被告颁证的过程，应予以确认。
原告向法庭提供的证据，被告对第一组中的4号证据无异议，对1、2、3号证据均有异议，原告没有提供营业执照原件及法人身份证及机构代码证。对第二组证据有异议，原告没有提供原件，房产证及原告提供的房产证底档所有人均是“某某县二轻公司”，与原告“某某县轻纺化工供销公司”不一致。对第三组证据有异议，原告无法证明对涉案土地具有所有权和使用权，调解书是当事人的意思表示，只是轻纺化工公司与手工联社达成协议在法院确认而已，调解书上的事实认定被告不认同。原告证据无法证明其对涉案房屋及土地的所有权及使用权。第三人对原告所举证据的质证意见同被告质证意见一致。经庭审质证，合议庭评议认为，原告所举第一组1号证据、第二组1号、2号证据，系复印件，不符合证据形式要件，暂不予确认；对第二组3号证据，系本院出具的法律文书，经与原件核对一致，应予确认；对其他证据，均符合证据形式要件，应予以确认。
第三人向法庭提供的证据，原告对第一组、第二组、第三组证据真实性均无异议，对证明目的有异议，认为虽然高某某不是原任法人，但原任法人去世，副职有权代表该组织行使相关权利，第三人所举土地证书附图上东侧明确标注所有人是原告，会议纪要是内部会议记录，对外不发生法律效力。对第四组证据真实性、关联性、合法性均无法确认，对证明目的也有异议，原告均未参加，也不知情。被告对第三人所举四组证据均无异议。经庭审质证，合议庭评议认为，第三人所举四组证据均符合证据形式要件，客观存在，应予以确认。
经审理查明，1998年12月17日，某某县轻纺化工供销公司被某某县工商行政管理局依法公告吊销营业执照，其法定代表人王某某为经理（于2015年8月2日死亡），高某某为副经理。2008年10月14日，某某县召开了县城鼓楼南北街拆迁改造会议，会议决定“工商行退出红线后安置在原址，与手工业联社交回政府的土地按规划要求实行联建”（2008年10月20日某某县城区拆迁指挥部会议纪要第1次）。2011年5月19日，经某某县人民法院调解，某某县手工业合作社联合社（原告）、某某县轻纺化工供销公司（被告）达成如下协议：“原告某某县手工业合作社联合社西院内6间南库房、靠西墙五间简易棚、厕所灯（以公证保全记载为准）地面建筑物的产权和上述6间库房占地144平方米，沿西墙（靠县工商行）南至南库房，北至西小房44米，西墙院内8米（简易棚入深），计352平方米（以公证保全记载为准），上述两宅基地共计496平方米的土地使用权归被告所有。被告对自己拥有的上述房地产就有关拆迁补偿事宜与拆迁人（县政府、城投公司）自主另行协商解决”。2011年7月17日被告某某县城乡建设规划局依据第三人的申请报告、某某县城区拆迁指挥部会议纪要第1次、某某县发展改革局（定政发改发[2011]41号）立项文件、建筑设计图纸等材料给第三人核发了建字第610825201100041/1号《某某县建设工程规划许可证》，建设单位为中国工商银行股份有限公司某某支行，项目名称为工商银行营业综合楼，项目位置为南大街西侧、西正街南侧。2012年4月1日，某某县手工业联社、某某县轻纺化工供销公司与某某县城市投资经营有限公司签订了《房屋拆迁安置（产权调换）协议》，就涉案土地上的房屋拆迁补偿事宜进行了约定，对产权调换房屋按2008年10月20日拆迁指挥部会议纪要给予土地安置。
审理中还查明，某某县党政联席会议（2012年9月27日某某县党政联席会议纪要第8期）、某某县人民政府专项问题会议（2013年5月24日某某县人民政府专项问题会议纪要第56次）就某某县手工业合作社联合社的安置土地中包括原告公司土地的安置问题进行了讨论研究。
本院认为，被告某某县城乡建设规划局是其辖区内建设工程规划许可的法定机关，核发建设工程规划许可证应依法进行。根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，在城市规划区内进行建筑物建设的，建设单位向城乡建设规划主管部门申请办理建设工程规划许可证时，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。本案中，第三人申请修建营业综合楼的项目用地包括有原告具有土地使用权的土地，其申请办理建设工程规划许可证时是依据2008年10月20日某某县城区拆迁指挥部会议纪要（第1次），但该会议纪要并非使用土地的证明文件，故被告在给第三人办理建设工程规划许可证时，缺乏土地使用证明文件，显属证据不足，认定事实不清，且被告依据会议纪要许可第三人在包含有原告土地上进行建设，显属程序违法，故原告请求撤销被告作出的建字第610825201100041/1号《某某县建设工程规划许可证》，于法有据，本院应予支持。被告及第三人辩称，原告土地已被县政府收回，收回的土地交给本案第三人建设，但其所提交的证据均系某某县县委、县政府有关会议纪要，而非原告具有使用权的土地已经变更登记的证明文件，故其辩称理由不成立，本院不予支持。被告及第三人辩称原告在1998年被某某县工商局注销，作为一个社会主体已不存在，原告法定代表人是王某某，而不是高某某，因此原告不具有诉讼主体资格，但经本院审理查明，原告某某县轻纺化工公司是被某某县工商行政管理局依法公告吊销营业执照，并未被注销，因此原告公司具有诉讼主体资格，另原告公司仅设有经理、副经理两个领导职位，而经理王某某于2015年8月2日死亡，因此原告公司以副经理高某某为法定代表人，符合法律规定，故被告及第三人的辩称理由于法无据，不予支持。据此，本院依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第一百零一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十条之规定判决如下：
撤销被告某某县城乡建设规划局于2011年7月17日作出的建字第610825201100041/1号《某某县建设工程规划许可证》。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于榆林市中级人民法院。
审 判 长 杨芳芹
人民陪审员 质文明
人民陪审员 倪志江
二〇一六年十一月十七日
书 记 员 宋霄楠