河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫03行终199号上诉人（原审被告）：孟津县公安局，住所地：洛阳市孟津县城桂花中路，组织机构代码：00540574-4。法定代表人：闫春黎，该局局长。委托诉讼代理人：司洪璞、王飞，孟津县公安局干警。被上诉人（原审原告）：王珂鹏，男，1985年10月15日生，汉族，住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：王宗干，男，1954年1月12日出生，汉族，住河南省洛阳市洛龙区。原审被告：洛阳市公安局，住所地：洛阳市西工区体育场路一号，统一社会信用代码：114103000053725406。法定代表人：李保兴，该局局长。委托诉讼代理人：王继伟、陈智强，该局干警，上诉人孟津县公安局不服洛阳市吉利区人民法院（2017）豫0306行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孟津县公安局的委托诉讼代理人司洪璞、王飞，被上诉人王珂鹏的委托诉讼代理人王宗干，原审被告洛阳市公安局的委托诉讼代理人王继伟、陈智强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2016年9月5日14时30分左右，原告王珂鹏与其父亲王宗干在孟津县金百合酒店内，因开具发票问题与该酒店员工谢永宾、王秀芳等人发生纠纷，继而引发打架。接到报警后，孟津县公安局城关派出所分别对王宗干、王珂鹏、谢永宾、王麦芳、吕新峰、张新怀等人做了调查询问，拍摄了现场照片，调取了监控视频截图等证据。2016年9月7日，孟津县公安局城关派出所将该案作为治安行政案件受理调查。2016年9月9日，被告孟津县公安局对王秀芳、宋素明进行了调查询问。经调查，孟津县公安局认定王宗干与王珂鹏的行为已经构成结伙殴打他人，2016年11月4日，孟津县公安局作出行政处罚告知笔录，拟对王珂鹏作出拘留并处罚款的行政处罚，当天，城关派出所在王宗干家门口、所在小区及派出所公告栏等处进行了公告。2016年11月24日，孟津县公安局作出孟公（城）行罚决字[2016]0760号行政处罚决定书，决定对王珂鹏行政拘留十五日，并处罚款一千元。原告王珂鹏对该处罚决定不服，于2017年1月16日向洛阳市公安局申请复议，洛阳市公安局于当日向孟津县公安局送达了提交答复通知书。2017年1月19日，孟津县公安局向洛阳市公安局提交了答复材料。2017年3月16日，洛阳市公安局申请延长办案期限30日，并获批准。2017年3月22日，洛阳市公安局作出洛公复决字[2017]033号行政复议决定书，决定“维持被申请人对申请人做出的孟公（城）行罚决字[2016]0760号行政处罚决定”。2017年3月24日，洛阳市公安局将该复议决定书送达给王珂鹏的委托代理人王宗干。2017年4月1日，原告向我院递交起诉书等诉讼材料，2017年4月7日，我院向原告送达诉讼材料补正通知书，要求其补正材料，2017年4月14日，我院对该案立案受理。原审法院认为：王宗干、王珂鹏、谢永宾、王秀芳、王麦芳、吕新峰、张新怀、宋素明等人的笔录内容，以及现场照片、视频截图等证据，足以证明王宗干及其儿子王珂鹏与谢永宾等人之间有打架行为。被告根据上述证据认定王珂鹏实施了殴打他人的违法行为且情节“严重”，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，对王珂鹏作出行政拘留十五日并处罚款一千元的行政处罚决定，并无不当。从孟津县公安局2016年9月7日受理该案，到其2016年11月24日作出处罚决定，已有70多天，该办案期限超出了《中华人民共和国治安管理处罚法》关于公安机关办理治安案件期限的规定，因此，孟津县公安局办理该治安案件超期的行为违法。但该违法情形对原告权利不产生实际影响，原告要求撤销上述行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。被告洛阳市公安局在复议过程中，未能查明孟津县公安局办理案件超期的违法事实，故其作出的维持孟津县公安局行政处罚决定的复议决定书违法。孟津县公安局辩称原告起诉超过起诉期限，与事实不符，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十九条之规定，判决：一、被告孟津县公安局作出的孟公（城）行罚决字[2016]0760号行政处罚决定书违法。二、被告洛阳市公安局作出的洛公复决字[2017]033号行政复议决定书违法。案件受理费50元，由被告孟津县公安局负担。上诉人孟津县公安局上诉称：一、原审法院不应以办理案件超期为由判决我局行政处罚决定违法。依据公安部《公安机关执行有关问题的解释》明确指出“对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因已超过法定办案期限就不再调查取证。”我们认为：设定办案期限的目的是为了提高公安机关的办案效率，对已超过办案期限但仍未办结的治安案件，公安机关应当继续进行调查取证工作，待案件调查终结后尽快依法作出处理决定。维护社会治安秩序，及时制止危害社会秩序的行为，是人民警察法赋予公安机关的职责，也是公安机关必须履行的法定义务，对于因违法行为人逃避处罚等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关不能不再调查处理，而应当继续进行调查取证工作并尽快依法处理。二、我局对王宗干的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚幅度适当。2016年09月05日14时30分许，在孟津县城关镇小浪底大道南段金百合酒店一楼吧台处，王宗干与其儿子王珂鹏与该饭店人员谢永宾、王秀芳等人因开发票问题发生纠纷，引发打架，致使双方人员不同程度受伤。以上事实有违法行为人供述与辩解、被侵害人指证、证人证言、照片、监控视频资料等证据证实。2016年11月24日，孟津县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，王宗干、王珂鹏的行为已构成殴打他人，系结伙，对王宗干、王珂鹏分别作出行政拘留十五日，并处罚款一千元的处罚。综上所述，请求二审法院：撤销洛阳市吉利区人民法院2017年6月12日(2017)豫0306行初12号行政判决，判决我局作出的孟公（城）行罚决字(2016)0760号行政处罚决定书合法有效。被上诉人王宗干辩称:我认为一审认定事实清楚准确，适用法律正确，请法院驳回上诉人请求，维持原判。原审被告洛阳市公安局陈述：除了期限问题其他同一审答辩意见。我们认为期限没有超期。因为二被上诉人在处罚决定作出之前存在着逃避处罚的现象，这个期限不能算在办案期限内。具体依据是《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条及《公安部对治安管理处罚法解释二》第十二条，因为行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结，其逃跑期限不应算在办案期限内。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，上诉人孟津县公安局提供的王宗干、王珂鹏、谢永宾、王秀芳、王麦芳、吕新峰、张新怀、宋素明等人的笔录内容，以及现场照片、视频截图等证据，能够证明王宗干及其儿子王珂鹏与谢永宾等人之间有打架行为。孟津县公安局根据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，对王珂鹏作出行政拘留十五日并处罚款一千元的行政处罚决定，并无不当。孟津县公安局上诉称不应以办理案件超期为由判决其《不予行政处罚决定书》违法。但自上诉人孟津县公安局2016年9月7日受理该案，到其2016年11月24日作出处罚决定，已有70多天，该办案期限超出了《中华人民共和国治安管理处罚法》关于公安机关办理治安案件期限的规定。故上诉人孟津县公安局的上诉理由不足，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人孟津县公安局负担。本判决为终审判决。审判长 高 玲审判员 王 艺审判员 张 强二〇一七年九月二十七日书记员 孟珊珊