兰州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）甘7101行初95号
原告李多立，男，汉族，1972年6月17日出生，住甘肃省兰州市。
委托代理人刘德凤，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被告兰州市安宁区规划国土资源局，住所地兰州市安宁区安宁东路484号。
法定代表人刘希琳，该局局长。
委托代理人刘鹏飞，甘肃天旺律师事务所律师。
被告兰州市安宁区人民政府，住所地兰州市安宁区安宁西路500号。
法定代表人雒泽民，该区区长。
委托代理人张涌涛，该区政府法制办主任。
委托代理人麻天旺，甘肃天旺律师事务所律师。
原告李多立诉被告兰州市安宁区规划国土资源局、兰州市安宁区人民政府土地行政征收一案，本院于2016年3月17日立案后，于2016年3月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月30日公开开庭审理了本案。原告李多立及委托代理人刘德凤、被告兰州市安宁区规划国土资源局行政机关负责人刘希琳及委托代理人刘鹏飞、被告兰州市安宁区人民政府委托代理人张涌涛、麻天旺到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告兰州市安宁区规划国土资源局于2015年12月8日作出安国土资责字〔2015〕安第50号《责令限期交出被征收土地决定书》，责令李多立户在决定送达之日起7日内到安宁堡街道办事处签订《房屋征收补偿协议书》，领取以上各项补偿费用，将李多立户名下的房屋及所在的宗地土地交出。原告李多立不服，于2016年1月18日向兰州市安宁区人民政府申请行政复议。兰州市安宁区人民政府于2016年3月9日作出安复决字〔2016〕07号《行政复议决定书》，维持安宁区规划国土资源局安国土资责字〔2015〕安第50号《责令限期交出被征收土地决定书》。
原告李多立诉称，1、被告兰州市安宁区规划国土资源局征收安宁堡（农民宅基地）房屋没有法律、法规和依据，兰州市安宁区规划国土资源局使用《中华人民共和国土地管理法》第四十五条和第四十六条没有说明房屋征收条例，使用法律不当。《中华人民共和国物权法》第一百二十五条规定，宅基地使用权人依法对集体所有土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。2、《甘肃省人民政府关于兰州市2008年度第一批次城市建设实施方案工业仓储用地的批复》(甘政国土发〔2009〕123号)没有法律依据。《关于北京澳克利仁寿山景区项目社会稳定风险评估意见》(安政发〔2013〕105号)，北京澳克利项目是否为了公共利益需要？3、《关于安宁区城中村改造房屋拆迁补偿安置实施细则(试行)的通知》(安城改办〔2006〕05号)、《关于发布2010年度兰州市房屋重置价格的通知》(兰价房地发〔2010〕80号)，2014年3月28日区政府发布兰州房屋重置价格的通知兰价房地发（2010）80号增加了房屋附属物的补偿。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定，征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿的。征收集体土地时未就被征收土地的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区土地，权利人请求参照国有土地上房屋征收补偿标准法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。安宁区规划国土资源局在原告提出行政复议后，出具《被申请人答复书》没有法律依据。安国土资责字〔2015〕安第50号责令限期交出被征收土地决定书没有法律依据，程序不合法。4、安宁区政府维持安宁区规划国土资源局《责令限期交出被征收土地决定书》没有法律依据，属于行政不作为。请求撤销兰州市安宁区规划国土资源局《责令限期交出被征收土地决定书》(安国土资责字〔2015〕安第50号)及被告兰州市安宁区人民政府《行政复议决定书》（安复决字〔2016〕07号）。
原告向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下：
证据1、兰州市安宁区人民政府《行政复议决定书》，证明原告已经提出复议，并且区政府作出决定。
证据2、兰州市安宁区规划国土资源局责令交出土地决定书，证明被告作出的行政行为违法。
证据3、兰州市安宁区规划国土资源局被申请人答复书，证明被告对原告已经做出答复。
证据4、兰州市发改委信息公开的答复。证明该项目没有立项文件，虽然不是本案当事人申请的信息公开，但是该地块通过被告提交的证据可以看出来，是与原告土地同在一个建设项目下，同一个拆迁范围内，所反映的工程项目和原告房屋征收后建设的是同一项目，所以该项目没有立项，对本案同样适用，可以证明原告土地征收的建设项目没有立项，为此进行土地征收行为违法。
被告兰州市安宁区规划国土资源局对以上证据的质证意见是，证据1的真实性和证明目的没有异议。对证据2真实性没有异议，证明目的有异议，被告认为做出的决定书是合法的行政行为。对证据3真实性、关联性、合法性没有异议，但是对证明目的有异议，被告认为是依据相关的事实做出的，符合法律规定。证据4与本案没有直接关系，不予质证。
被告兰州市安宁区人民政府对以上证据的质证意见是对证据1没有异议。证据2、3的真实性、合法性没有异议，但对证明目的有异议。证据4没有任何一点反映与本案有关，不予质证。
被告兰州市安宁区规划国土资源局辩称，1、兰州市安宁区人民政府征收涉案土地是依法进行的，经过了甘肃省人民政府、兰州市人民政府的批准，且已经按照法定程序发布了征地公告、拆迁公告，对房屋征收补偿标准方案也进行了公示。2、被告作为兰州市安宁区人民政府的职能部门，在对原告宅基地上的房屋进行丈量和委托评估后，多次与原告进行沟通，要求原告签订《房屋征收补偿协议书》，但原告拒签协议、拒绝领取补偿款、拒不交出土地。3、被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规作出的《责令限期交出被征收土地决定书》依法送达，且相关用地手续经过了甘肃省人民政府和兰州市人民政府的批准。所以，被告作出的《责令限期交出被征收土地决定书》既有事实依据，又有法律依据，是合法的行政行为。请求驳回原告提起的诉讼请求。
被告兰州市安宁区规划国土资源局向本院提交证据如下：
证据1、《甘肃省人民政府关于兰州市2008年度第一批次城市建设实施方案工业仓储用地的批复》（甘政国土发（2009）123号）。
证据2、《兰州市人民政府关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》（兰政建（2009）89号）。
证据3、《甘肃省人民政府关于兰州市2010年度城市建设实施方案安宁区第四批次用地的批复》（甘政国土发（2013）621号）。
证据4、《甘肃省人民政府关于兰州市2011年度城市建设实施方案安宁区第十批次用地的批复》（甘政国土发（2013）622号）。
证据5、《兰州市人民政府关于城市建设征收安宁区集体土地的通知》（兰政建（2013）161号）。
证据6、《兰州市人民政府关于城市建设征收安宁区集体土地的通知》（兰政建（2013）160号）。
证据7、《甘肃省人民政府关于兰州市2012年度城市建设实施方案安宁区第二批次用地的批复》（甘政国土发（2013）831号）。
证据8、《兰州市人民政府关于城市建设征收安宁区集体土地的通知》（兰政建（2013）271号）。
证据9、《关于北京澳克利仁寿山景区项目建设项目社会稳定风险评估意见》（安政发（2013）105号）。
证据10、兰州市安宁区人民政府征收土地方案公告。
证据11、兰州市安宁区人民政府房屋征收公告。
证据12、《关于安宁区城中村改造房屋拆迁补偿安置实施细则（试行）的通知》（安城改办（2006）05号)。
证据13、《安宁区征地拆迁补偿有关规定》（安政发（2014）53号）。
证据14、关于发布2010年度兰州市房屋重置价格的通知》）兰价房地发（2010）80号）。
证据15、《通知》（安宁区国土局）。
证据16、《通知》送达回证。
证据17、《责令限期交出被征收土地决定书》。
证据18、《责令限期交出被征收土地决定书》送达回证.
证据19、征收土地补偿协议书。
证据20、委托拆迁补偿协议书两份。
证据1-9证明涉案的被征收土地按法定程序经过甘肃省人民政府、兰州市人民政府的批复，被告据此作出的行政行为符合法律规定，程序合法。证据10-18证明被告安宁区政府在征地程序中依法发布了征地公告，征地补偿方案，也按照程序给原告发布了通知，原告拒不签订补偿协议，违反法律和通知的规定，所以被告才做出了责令交出土地决定书，既有事实依据，也符合法定程序。证据19-20证明相关的土地拆迁工作和土地补偿具体工作由安宁区安宁堡街道办事处实施。
原告李多立对以上证据的质证意见是，证据1、3、4、7已经过了有效期，是失效文件，也是违法文件，用化整为零的方式违反了国家对用地批复的规定，不应当由省政府批复，应由国务院批复，是违法的。证据5、6是应当撤销的文件，不能实现被告的证明目的。证据9是严重违法的文件，从文件内容可以看出，社会稳定性评估应经过正规的听证程序或公告程序听取意见，稳定风险不能作为依据，没有经过听证听取意见，而内容陈述的村委会代表和被征收农户代表，这种形式不合法。征求意见应经过公告、即使以会议形式应当作为附件粘贴在后面，而没有附件，不能证明参加人是否符合法律规定，是否代表全体集体成员的意见，这份证据是凭空捏造的，是违法文件，应当予以撤销。征收公告应当在证据1、3、4、7的范围，省政府的批复已经失效，该公告没有法律依据。证据10、11程序不合法，征地公告确保建设项目被批准，没有经过发改委立项、环评及建设项目批准文件，没有具有法律效力的批复，所以被告无权实施征地。从征收范围可以看出，征收土地的面积1000余亩，已经超出省政府的法定职权，应报国务院批准。证据12与本案无关，也是无效文件。证据13是拆迁补偿的有关规定，但是从文件内容来看，通知不是送达给原告的，无法实现被告的证明目的，所要补偿的标准明显低于省政府发布时期的补偿标准，该标准作为本案补偿标准明显违法。证据14因为没有合法前置用地和建设项目手续，没有合法的安置补偿公告，完全不符合本案的时间点，行为违法，内容违法。证据15通知内容明显违反我国对安置补偿的强制规定，补偿面积多于被拆迁人房屋面积，多余的拆迁面积并没有经过原告认可，是被告强制增加的，而且多余面积让原告高于市价购买，是强制购买，最后整体效果是，被告因此可以减少或者不支付安置补偿款。因为没有经过评估、测量，该通知记载的数据不认可，明显违法。证据16送达回证说明是留置送达，按照留置送达的规定，因为送达机关是政府的下设机关，应该懂得留置送达的法律，而这份证据中见证人既没有身份证也没有身份证明，无法证明是与本案没有利害关系的人，不具有见证人资格，明显无法实现证明目的，是无效的送达，不能证明原告接到该文件。证据17是我们要撤销的决定书，首先在内容上多处不符合事实，在3个公示点公示没有提交证据证明公告过，安置补偿方案没有公示公告，既然无法证明被征收人知道，也无法维护其听证权，包括听证异议、重新评估鉴定等权利。通知原告到安宁堡街道办领取补偿费用是违法的，没有法律依据，补偿款应当并入专款专项账户，而不是继续在原告委托实施征地拆迁的街道办手中，这不是补偿款支付的合法方式，也不能依次要求交出土地。对合法性提出异议，无法实现证明目的。对于证据18的意见同证据16的意见。证据19协议书不合法，用地文件失效且为省政府超越职权做出，没有建设项目审批文件，被告没有据此征收土地权限，补偿不合法，有关联性，但对真实性不发表意见。证据20是一份违法的协议书，用地批复是省政府，作为集体土地补偿违法，补偿标准违法，有关联性，但对真实性不发表意见。综上所述，证据既不能证明被告的证明目的，也不能证明其作出依据程序实体合法。
被告兰州市安宁区人民政府对以上证据无异议。
被告兰州市安宁区人民政府辩称，在行政复议程序中，经依法审查兰州市安宁区人民政府国土资源局提交的证据、依据及其相关材料，认为其依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《甘肃省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》作出的《责令限期交出被征收土地决定书》于法有据。《责令限期交出被征收土地决定书》是在对原告涉案土地、房屋征收补偿的范围、期限、补偿安置办法、依据等具体内容进行了明确公告与告知的情况下作出的，程序正当，是合法的行政行为。审查后认为，《责令限期交出被征收土地决定书》既有事实依据，又有法律依据，是合法的行政行为，故予以维持。综上，被告兰州市安宁区人民政府作出的行政复议决定书认定事实清楚，复议程序合法。请求依法驳回原告提起的诉讼请求。
被告兰州市安宁区人民政府向本院提交证据材料如下：
证据1、《行政复议申请书》。
证据2、《兰州市安宁区规划国土资源局被申请人答复书》(安规土复答字〔2016〕07号)。
证据3、《安宁堡街道办事处行政复议答复说明》。
证据4、《行政复议决定书》(安复决字〔2016〕07号)。
证据5、《行政复议决定书》(安复决字〔2016〕07号)的送达回证。
以上证据用于证明原告李多立提出行政复议申请后，被告兰州市安宁区人民政府依法定程序作出行政复议决定书，并已向原告送达。
原告李多立对以上证据的质证意见是，对证据1、2合法性、真实性、关联性没有异议，对证据3的合法性、关联性都不予认可，是后期补证，做出的时间明显超过复议答复时间，而且认为是公告宣传的证据并不符合法律规定的公告形式。对证据5的真实性、合法性、关联性予以认可。
被告兰州市安宁区规划国土资源局对以上证据无异议。
经庭审举证、质证，本院对当事人提交的证据认证如下：对原告提交的证据1、2、3真实性、合法性、关联性予以认定；证据4与本案不具有关联性，不予认定；对其拟证明被告作出行政行为违法的证明目的，因无事实和法律依据，不予采纳。对被告兰州市安宁区规划国土资源局提交证据的真实性、合法性、关联性予以认定，被告所提供的各项证据能够形成一个完整的证据锁链，对其提供的证据证明作出具体行政行为事实清楚，程序合法，法律依据准确，是合法的行政行为的证明主张予以采纳。对兰州市安宁区人民政府提交证据的真实性、合法性、关联性予以认定，对其提供的证据证明被告依法定程序作出行政复议决定书，并已向原告送达的证明主张予以采纳。
经审理查明，被告兰州市安宁区规划国土资源局、兰州市安宁区人民政府根据甘肃省人民政府《关于兰州市2008年度第1批城市用地实施方案工业仓储用地的批复》(甘政国土发〔2009〕123号)、《关于兰州市2011年度城市建设实施方案安宁区第10批用地的批复》(甘政国土发〔2013〕622号)，兰州市人民政府《关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》(兰政建〔2009〕89号)、《关于城市建设征收安宁区集体土地的通知》(兰政建〔2013〕161号)等文件的规定，对原告李多立名下位于安宁堡街道河涝坡社区的9号宅基地依法进行征收。兰州市安宁区人民政府于2014年3月24日发布了《土地征收公告》，2014年3月25日发布了《房屋征收公告》，2014年5月21日安宁堡街道对该项目集体土地上房屋征收补偿标准在3个公示点进行了公示，同时利用媒体、手机信息等方式进行了宣传。根据实地丈量和委托评估结论，原告李多立名下位于河涝坡社区的房屋拆迁面积为102.6平方米，还房面积160平方米，还房位置为安宁堡重建安置小区。其余附着物补偿费依据安政发〔2014〕53号文件及评估报告另行核算，搬迁补助费为400元，过渡费为500元/月/人(从协议签订之日起算)。原告拒绝签订《房屋补偿安置协议》，拒绝领取各项补偿费用，拒不交出已被征收集体土地。被告兰州市安宁区规划国土资源局于2015年11月2日下发关于领取各项补偿费用通知，原告仍未履行相关义务。被告兰州市安宁区规划国土资源局于2015年12月8日作出安国土资责字〔2015〕安第50号《责令限期交出被征收土地决定书》，并于2015年12月12日向原告进行了送达。原告不服，提起行政复议，被告兰州市安宁区人民政府于2016年3月9日作出安复决字〔2016〕07号《行政复议决定书》，维持了安国土资责字〔2015〕安第50号《责令限期交出被征收土地决定书》。原告李多立不服，在法定的期限内诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，被告兰州市安宁区规划国土资源局作为安宁区人民政府土地行政主管部门，具有作出交出被征收土地的行政处理决定的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定，”国家为了公共利益的需要，可以依法对土地补偿征收或者征用并给予补偿”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条规定，下列土地属于全民所有即国家所有：(五)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地。国务院法制办公室、国土资源部对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项作出解释：”该项规定，是指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。”根据这一解释，农村集体经济组织的成员转为城镇居民的，其土地和宅基地并不必然转换为国家所有，也就是说，必须履行相应的征收手续后才能转换为国有土地。《甘肃省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十四条对征用村民住宅用地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费有明确规定。据此，被告兰州市安宁区规划国土资源局和被告兰州市安宁区人民政府为推进城中村改造，经过甘肃省人民政府批准征收集体土地，原告房屋占地在本次征地拆迁范围内，决定对原告房屋用地在内的集体土地依法予以征收并进行补偿具有明确的法律法规依据。在原告房屋所在集体土地被依法征收，原告拒绝签订房屋补偿协议的情况下，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的程序，具体实施征地补偿安置的过程中，履行了征收的条件与程序，依法履行了公示、告知义务，通知其尽快签订《房屋征收补偿协议书》并领取房屋征收补偿费和过渡费，告知了原告相应的权利、义务及后果等内容。原告在规定期限内未领取房屋补偿款亦未签订协议书，拒绝领取各项补偿费用，拒不交出已被征收集体土地。被告兰州市安宁区规划国土资源局作出被诉《责令限期交出被征收土地决定书》的具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告兰州市安宁区人民政府的行政复议决定符合法定程序，适用法律、法规正确。原告提出的被告兰州市安宁区规划国土资源局征收安宁堡（农民宅基地）房屋没有法律、法规和依据，征地所依据的批准文件失效、违法，对被征收人的身份认定有错误的诉讼主张，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，原告李多立请求撤销兰州市安宁区规划国土资源局安国土资责字〔2015〕安第50号《责令限期交出被征收土地决定书》及被告兰州市安宁区人民政府安复决字〔2016〕07号《行政复议决定书》的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李多立的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李多立负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。
审 判 长 张新权
代理审判员 张惠娇
代理审判员 李志霞
二〇一六年八月五日
书 记 员 王敬羽