长春高新技术产业开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉0193民初960号
原告：长春建设集团股份有限公司（原名为长春建设股份有限公司），住所：吉林省长春市安达街951号。
法定代表人：刘策，董事长。
委托代理人：鞠博，吉林衡丰律师事务所律师。
委托代理人：陶崑鹏，吉林衡丰律师事务所律师。
被告：长春高新技术产业开发区建设发展中心，住所：长春市前进大街**号*座*******房间。
法定代表人：冯兆印，主任。
委托代理人：高明，北京大成（长春）律师事务所律师。
原告长春建设集团股份有限公司（原名为长春建设股份有限公司）与被告长春高新技术产业开发区建设发展中心建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，适用普通程序，由代理审判员杨鹤担任审判长，人民陪审员李延华、人民陪审员董世阔组成合议庭公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。
原告长春建设集团股份有限公司诉称：原被告双方于2012年5月16日签订《建设工程施工合同》，合同约定由原告承建由被告开发建设的长春高新技术产业开发区公安局业务用房项目。合同约定开工日期为2012年5月16日，竣工日期为2013年8月30日。该项目于2012年5月正式开工，但在施工期间被告未及时拨付工程款。2013年9月，被告下发停工报告，至此工程全面停建，复工时间一直不明，因此给原告造成了管理人员工资、施工人员遣散和返乡费用、�工机具停滞等巨大的损失。2015年7月2日案外人龙翔投资控股集团有限公司出面洽谈复工问题，2015年9月21日经原、被告与龙翔集团签订债权债务概括转移协议（三方协议），协议约定2013年9月16日停工至2015年复工期间对原告造成的人工、机械及利息损失由被告负责解决。后涉案工程才逐步复工。该工程中标时原告向被告缴纳95.1万元的工程履约保证金，该款项本应于2013年9月份返还。但被告至今未返还。因此原告要求被告按年利率10%支付利息。故原告长春建设集团股份有限公司主张：一、请求依法判令被告给付原告因长春高新技术产业开发区公安局业务用房项目停工而给原告造成的施工管理人员费用损失1480058.00元。二、请求依法判令被告给付原告因长春高新技术产业开发区公安局业务用房项目停工而给原告造成的现场施工工人遣散费用和返乡费用损失852000.00元。�、请求依法判令被告给付原告因长春高新技术产业开发区公安局业务用房项目停工而给原告造成的施工机具停滞费用损失176674.00元。四、请求依法判令被告给付原告履约保证金利息332900.00元（暂计至起诉之日）。五、请求依法判令本案诉讼费（25934元）由被告承担。
被告长春高新技术产业开发区建设发展中心辩称：1、被告针对原告施工涉案工程并与2013年9月16日停工的事实没有异议；2、原告主张的施工管理人员费用、施工工人遣散费和返乡费用因当以实际发生为限，被告承担相应责任；3、原告主张的欠付工程款利息没有事实依据，被告不予支付。
经审理查明：2012年5月16日原告长春建设集团股份有限公司与被告长春高新技术产业开发区建设发展中心签订建设工程施工合同，约定原告承建被告发�的长春高新技术产业开发区公安局业务技术用房建设工程开工日期为2012年5月16日，竣工日期为2013年8月30日。该合同专用条款第35.1条均约定：因发包人原因违约执行通用条款，即：“非承包人原因引起工程延误造成的额外费用由发包人承担，延误的工期顺延”。合同签订后，原告进入工地开始施工，2013年1月9日长春高新技术产业开发区建设发展中心工程管理处，为原告长春建设股份有限公司出具收据一张记载收到原告交付长春高新技术产业开发区公安局业务技术用房建设工程履约保证金951000元。
2013年9月16日，被告向原告发出编号为（13）第005号《工作联系单》，表示：根据主任办公会议纪要（第17次）会议精神，决定从即日起暂停长春高新技术产业开发区公安局专业技术用房建设工程施工。请施工单位根据目前工程进展情况对下步工程维护上报技术方案。至此上述工程全部进入停工阶段，原告多次向被告发出请示报告，但始终工程未能复工。
原告长春建设集团股份有限公司自2013年9月至2015年6月共支出项目部管理人员（刘战林等15人工资1480058元）发放谢仁辉等防水外保温消防工人(共计142人)遣散费（每人4500元，返乡费每人1500元）共计852000元，均以现金形式分期支付，现金来源主要是原告公司负责此项目的出纳员刘洋银行卡提现，2013年6月至2015年8月期间提现11599954.00元，均用于支付施工管理人员工资和施工工人的遣散费和返乡费。原告提供了项目部人员、施工工人签字领取费用的明细及财务人员刘洋、单位负责人刘昕的银行取款记录、项目部人员劳动合同已证明原告发放上述欠款的真实性。
2015年9月21日原告吉林省龙升建筑工程有限公司、原告长春高新技术产业开发区建设发展中心与被告长春高新技术产业开发区建设发展中心及案外人龙翔投资控股集团有限公司分别签订三份债权债务概括转移协议，约定：被告同意将2015年复工后上述合同中的全部权利义务及上述合同有关的其他权利义务概况转移给案外人，由案外人龙翔投资控股集团有限公司作为该项目建设单位。（2013年9月16日停工至2015年复工期间对原告造成的人工、机械及利息由乙方负责解决）。案外人龙翔投资控股集团有限公司同意承接2015年复工后被告在上述合同中的全部权利义务及上述合同有关的其他权利义务。（停工期间非原告原因所产生的材料、半成品变质及已完工质量受损问题由案外人负责解决）。原告同意被告将复工后的所发生的合同中的权利义务及该合同有关的其他权利义务全部转移给案外人，但停工期间给案外人造成的人工、机械及利息损失仍由被告负责解决。
停工期间，原告长春建设集团停留在公安局大楼施工工地塔吊四台、混凝土搅拌机一台，停工天数445天，根据原告与案外人所签订的租赁合同，其中塔吊台班费每天320.04元，混凝土搅拌机每台停滞费为77.02元。
本院认为：2012年5月16日，原告长春建设集团股份有限公司与被告长春高新技术产业开发区建设发展中心签订建设工程施工合同是双方当事人的真实意思表示，该合同不违反法律的强制性规定，合法有效。各方当事人均应当按照合同的约定履行各自的义务。本案中，被告长春高新技术产业开发区建设发展中心于2013年9月16日发出的《工作联系单》中明确要求原告暂停长春高新技术产业开发区公安局业务技术用房建设工程施工，且未明确复工期间。该停工原因非因原告原因产生，根据双方签订的《建设工程施工合同》专用条款第35.1条均约定：因发包人原因违约执行通用条款，即：“非承包人原因引起工程延误造成的额外费用由发包人承担，延误的工期顺延”，被告的行为已经构成违约，应当承担原告因停工产生的相关损失。
关于原告损失的各项数额的确定问题。一、关于停工而给原告造成的施工管理人员费用损失的数额确定问题。本院认为，因原告的原因导致工程停工，且原告未明确复工时间，必然导致原告项目部人员处于停滞观望状态，产生相关的损失，故因停工所产生的合理的项目部人员的工资支出，本院予以保护。结合原告提供的项目部人员工资发放表、项目部人员劳动合同、项目部人员身份证件、法院�取的项目部人员核算员张立娟的笔录内容、原告提供的资金取向证明等可以认定项目部人员的人数，工资发放数额的真实性。但虽因被告的原因导致停工，项目部却不能无限期处于停工状态一直发放工资，放任损失的扩大。结合建设工程施工工程日常经验，项目部的停工保护期间不应超过半年，对于超出的部分，属于原告自行扩大的损失，本院不予保护。根据原告提供的工资发放状况，可以认定公安局项目部自2013年9月至2014年3月共发放工资379852元，本院予以保护，其余部分应由原告自行承担。
关于原告主张一个月工人工资和遣散费一节。因项目停工发放一个月工资，符合建筑工程施工的施工习惯，故对原告主张的发放工人谢仁辉等142人，每人一个月工资额4500元，共计639000元，本院予以保护。但关于遣散费，该费用的发放既无法�和合同依据，又不符合建筑工程施工常理，故对原告主张的遣散费不予保护。
关于原告主张的施工机器停滞费用176674.00元一节，因被告对该费用的发生及数额均无异议，故本院予以保护。
关于原告主张的保证金利息一节，因履约保证金作为债的担保的一种形式，是为了保证原告方在施工过程中不出现违约行为，提升履行能力的一种保证形式，故该款项应在涉案工程竣工验收后返还，现原告主张返还履约保证金的时间点为2013年9月，并无事实及法律依据，故本院对原告的该项主张不予支持。
综上，依照《中华人民共和国》合同法第六十条、第二百八十二条、第二百八十四条之规定，判决如下：
一、被告长春高新技术产业开发区建设发展中心于本判决生效之日立即赔偿原告长春建设集团股份有限公司因停工产生的项目部支出工资费用人民币379852元；
二、被告长春高新技术产业开发区建设发展中心于本判决生效之日立即赔偿原告长春建设集团股份有限公司因停工发放给工人一个月工资共计人民币639000元；
三、被告长春高新技术产业开发区建设发展中心于本判决生效之日立即赔偿原告长春建设集团股份有限公司因停工产产生的租赁机器器械费用人民币176674元。
四、驳回原告长春建设集团股份有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行�间的债务利息。
案件受理费29534元由被告长春高新技术产业开发区建设发展中心负担10911元；由原告长春建设股份有限公司负担18623元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 杨 鹤
人民陪审员 李延华
人民陪审员 董世阔
二〇一八年四月十一日
书 记 员 贺新媛