广东省珠海市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤04行终36号
上诉人（原审原告）：苏佩音，女，汉族，住珠海市香洲区，公民身份号码：×××。
委托代理人：肖流军，广东凯邦律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：珠海市香洲区卫生和计划生育局。住所地：珠海市香洲区。
法定代表人：彭清举，局长。
委托代理人：汪紫庭，该局工作人员。
委托代理人：王凤华，广东诚迅达律师事务所律师。
上诉人苏佩音因行政征收社会抚养费一案，不服珠海市香洲区人民法院（2015）珠香法行初字第64号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明：苏佩音于1997年与苏某登记结婚，婚后育有一子。2011年7月6日，双方办理了离婚登记，协议约定婚生子归男方抚养。2011年10月20日，苏佩音在揭阳某妇产医院生下一子苏某某。珠海市香洲区卫生和计划生育局（以下简称香洲计生局）根据医院的数据和金钟居委会工作人员的上门登记调查，发现苏佩音于2011年10月20日又生育一子，遂于2015年4月1日立案调查。当天，香洲计生局委托的前山街道办事处计生工作人员对苏佩音进行了调查询问。苏佩音在接受询问时述称，其与前夫苏某于1997年2月14日结婚，2011年7月6日离婚，婚姻期间育有一个子女。其共生育有两个子女，第一个于1999年5月20日在珠海市某医院出生，男孩，与前夫苏某所生，已判给男方抚养。第二个于2011年10月20日在揭阳某妇产医院出生，男孩。在被问及第二个子女是与何人所生、户籍哪里、现在能否联络到时，苏佩音回答：“与陈某所生，户籍不清楚，从怀孕开始就没有联系。”
在核查苏佩音的离婚证、离婚协议书、产科出院记录、出生医学证明等资料后，2015年6月11日，香洲计生局作出珠香卫计征决字（前山）（2015）第0115103号社会抚养费征收决定（以下简称征收决定），认定苏佩音于2011年10月20日有配偶与他人生育一个子女，根据《广东省人口与计划生育条例》第五十三条第三款和《社会抚养费征收管理办法》第三条的规定，决定对苏佩音征收社会抚养费人民币152286元。当天，香洲计生局将征收决定送达苏佩音。苏佩音不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销征收决定并判令苏佩音有权拒缴征收决定确定的缴款金额及加收的滞纳金。
在一审庭审中，香洲计生局述称，其曾经给苏佩音的前夫打过电话，要求配合作一下调查，但苏佩音的前夫表示不配合。
原审法院认为：征收决定，证据确凿，适用法规正确。《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第三款规定：“未办理结婚登记生育第二胎以上子女及有配偶又与他人生育的，按超生处理。”第五十三条第一款规定：“对不符合本条例规定生育子女的，应当按下列规定征收社会抚养费：（一）城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入额为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费，本人上年实际收入高于当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照一倍以上二倍以下加收社会抚养费；超生二个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费；……（三）未办理结婚登记生育第一个子女，六十日内未补办结婚登记的，按本条第（一）项或者第（二）项规定的计算基数征收二倍的社会抚养费；未办理结婚登记生育第二胎以上子女的，按本条第（一）项或者第（二）项规定的计算基数征收三倍以上六倍以下的社会抚养费；有配偶又与他人生育的，按本条第（一）项或者第（二）项规定的计算基数征收六倍以上九倍以下的社会抚养费。”本案中，苏佩音在与苏某婚姻存续期间育有一子，双方于2011年7月6日离婚。离婚后，苏佩音又于2011年10月20日生下一子。从离婚和生子时间来看，很明显，苏佩音是在婚姻存续期间怀孕。根据2015年4月1日苏佩音自己的陈述，其第二子的父亲并非前夫苏某，而是当时夫妻双方以外的第三人。在苏佩音拒绝提供如何联络该第三人以及苏某拒绝配合调查的情况下，香洲计生局认定苏佩音在婚姻存续期间与他人怀孕有事实依据。苏佩音在其婚姻存续期间与他人怀孕，破坏了婚姻家庭秩序，属于《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第三款规定的“有配偶又与他人生育”的情形，应按超生处理。香洲计生局依据《广东省人口与计划生育条例》第五十三条第一款第（三）项规定的社会抚养费征收标准，决定按规定基数的六倍征收社会抚养费152286元，适用法规正确。但需要指出的是，《广东省人口与计划生育条例》第五十三条共有两款规定，有关有配偶又与他人生育的社会抚养费征收标准被规定在该法条第一款第（三）项中，而非第三款，香洲计生局在引用具体条款时表述有误。
被诉征收决定程序合法。《社会抚养费征收管理办法》第七条规定：“社会抚养费的具体征收、缴纳方式，由省、自治区、直辖市根据当地实际情况规定。”《广东省社会抚养费征收管理办法》第七条规定：“（一）社会抚养征收机关对当事人要及时发给《社会抚养费征收决定书》；（二）当事人在接到《社会抚养费征收决定书》，应当在《送达回证》上签字，并必须在收到征收决定书之日起30日内一次性缴纳社会抚养费；当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当在30日内征收机关申请签订《分期缴纳社会抚养费保证书》；（三）征收社会抚养费时，征收人员必须出示全省统一制发的《广东省行政执法证》或者《广东省社会抚养费征收证》；（四）征收社会抚养费的机关在收到社会抚养费时，必须同时向当事人出具地级以上市财政部门按省财政厅统一格式印制的行政事业性收费统一收据。”香洲计生局在发现苏佩音涉嫌超生的行为后，立案调查，收集证据。在作出社会抚养费征收决定后，及时将社会抚养费征收决定书送达苏佩音，告知救济权利，符合法定程序。根据2015年4月1日苏佩音接受询问时签字确认的调查笔录记载，香洲计生局委托的前山街道办事处计生工作人员在对苏佩音进行调查询问前出示了广东省社会抚养费征收证（笔录上记载有证件号码），同时告知了苏佩音有如实回答问题的义务，也有陈述、申辩和申请回避的权利。此外，《中华人民共和国人口和计划生育法》《广东省人口与计划生育条例》《社会抚养费征收管理办法》《广东省社会抚养费征收管理办法》等法律、法规、规范性文件均未规定，在作出社会抚养费征收决定之前，行政机关应当告知当事人有要求举行听证的权利。香洲计生局未告知苏佩音有要求举行听证的权利，不属于程序违法。苏佩音以香洲计生局在调查时未告知相关权利义务、未出示广东省社会抚养费征收证，以及未告知听证权利为由，主张行政行为程序违法，缺乏事实和法律依据。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回苏佩音的全部诉讼请求。
苏佩音上诉称：生育二胎发生在离婚后，不存在“有配偶又与他人生育”的情形。一审法院以苏佩音“在婚姻存续期间与他人怀孕，破坏了婚姻家庭秩序”为由，认定苏佩音超生系“有配偶又与他人生育”，属于认定事实和适用法律错误。苏佩音2011年7月6日就已与前夫协议离婚，并依法办理了离婚登记，在婚姻关系存续期间仅仅是存在与他人怀孕的事实，并未生育。此外，香洲计生局违反《广东省社会抚养费征收管理办法》规定未出示《广东省社会抚养费征收证》，程序违法，一审认定征收程序合法与事实不符。
香洲计生局答辩称：苏佩音对“生育”的理解错误。“怀孕、分娩、和生育”三个词语涵盖的内容和范围各有不同，而立法机关选择了包含怀孕至分娩这一全过程的“生育”一词，这足以说明法条中的“生育”包含了怀孕这一阶段。苏佩音自己到前山街道办计生办107室领取了《决定书》，对送达人员证件及身份已经核实且未提出任何异议，还在《送达回证》上签了名，故香洲计生局作出征收决定并送达，不存在违法的情形。
原审法院查明事实属实，本院予以确认。
本院认为，征收决定依据的事实清楚，适用法规正确，行政程序合法；原审判决所做司法审查无误，应予维持。苏佩音上诉理由称，生育二胎发生在离婚后，不存在“有配偶又与他人生育”的情形。显然，这是苏佩音对计生法规的误读。苏佩音在其婚姻存续期间与他人怀孕，明显违背婚姻家庭道德，其生育二胎的事实应按超生处理。苏佩音关于征收决定程序违法的上诉理由，无事实依据。故苏佩音上诉请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由苏佩音负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 唐 文
审 判 员 涂远国
代理审判员 黄莎莎
二〇一六年六月二十四日
书 记 员 李 羚