安徽省凤阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1126行初6号
原告高国连，凤阳县大庙镇东陵村民委员会主任助理。
委托代理人赵雷雨，安徽皖淮律师事务所律师。
被告凤阳县公安局，住所地安徽省凤阳县府城镇中都大道。
法定代表人杨永春，该局局长。
委托代理人陈进，该局大庙派出所所长。
委托代理人张健，该局大庙派出所民警。
第三人陈超志。
原告高国连诉被告凤阳县公安局治安行政处罚一案，于2016年3月29日向本院提起行政诉讼。2016年3月30日，本院向被告凤阳县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈超志与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭于2016年4月22日公开开庭审理了本案。原告高国连及其委托代理人赵雷雨、被告凤阳县公安局的委托代理人陈进、张健到庭参加诉讼。第三人陈超志经合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月23日，凤阳县公安局作出凤公（大庙）行罚决字（2016）248号行政处罚决定，认定事实：2016年1月2日10时许，按照凤阳县大庙镇党委政府统一安排，该镇党委委员、副镇长金运虎带领该镇党委、政府工作人员徐传双、张倩、刘芝华、谢松、顾文超以及该镇东陵村干部李筱娇、高国连、吕庆来、花秀圃等人，对东陵村路边环境进行整治。在东陵村四岔路东北侧小广场，该村村民陈超义家一辆“四不像”拼装车停放在小广场北侧凉亭内，多日未开走。高国连、张倩、吕庆来、花秀圃等人找到陈超义，要求陈超义把车挪到附近养老院院内停放，陈超义提出将车开到其家门口，高国连没有同意，由此双方发生争吵并撕打，在撕打过程中，高国连用右拳朝陈超志面部打了一下。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，凤阳县公安局决定对高国连处行政拘留三日。
原告高国连诉称：（1）本案打架纠纷发生在大庙镇政府对辖区内环境整治过程中，是因为陈超义违规停车不服从整改引发，本人是在执行公务过程中，其行为代表大庙镇政府，后果应由大庙镇政府承担，对本人进行处罚属于主体错误；（2）处罚决定认定本人参与打架，属认定事实错误，纠纷发生时现场比较混乱，陈超义家人均上来撕打执法干部，本人一直在拉架，并未参与撕打。综上所述，请求依法撤销凤阳县公安局作出的凤公（大庙）行罚决字（2016）248号行政处罚决定。
原告高国连未向本院提交与本案有关的证据。
被告凤阳县公安局辩称：（1）在大庙镇政府进行路边环境整治时，高国连和陈超义等人因挪车问题发生了争吵，并发生撕打，在撕打过程中，高国连用右手朝陈超志面部打了一下，其行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，构成殴打他人；（2）高国连称其一直在拉架，并未参与撕打，经调查，有证据证实其参与了撕打。综上所述，本机关作出的凤公（大庙）行罚决字（2016）248号行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告凤阳县公安局向本院提交了以下证据：
1、高国连的户籍证明；
2、大庙镇政府2016年1月27日证明；
3、2016年1月3日高国连的第一次询问笔录；
4、2016年1月15日高国连的第二次询问笔录；
5、2016年1月5日陈超志的第一次询问笔录；
6、2016年2月4日陈超志的第二次询问笔录；
7、2016年1月2日陈永超的第一次询问笔录；
8、2016年1月3日金运虎的第一次询问笔录；
9、2016年1月4日陈凡凡的第一次询问笔录；
10、2016年1月4日陈超义的第一次询问笔录；
11、2016年1月5日岳四全的第一次询问笔录；
12、2016年1月5日吕庆来的第一次询问笔录；
13、2016年1月6日周荣平的第一次询问笔录；
14、2016年1月7日李筱姣的第一次询问笔录；
15、2016年1月7日尤某的第一次询问笔录；
16、视听资料一份（当庭播放）；
17、高国连的无违法犯罪记录；
18、勘验笔录、现场方位示意图、现场照片。
上述证据用于证明高国连殴打他人的违法事实。
19、凤公（大庙）受案字（2016）11号受案登记表、受案回执；
20、呈请延长办案期限审批表；
21、行政案件权利义务告知书；
22、凤公（大庙）行罚决字（2016）248号行政处罚决定书、送达回执；
23、呈请暂缓执行行政拘留审批表、暂缓执行拘留申请、
担保人保证书；
24、凤公（大庙）缓拘决字（2016）003号暂缓执行行政拘
留决定书。
上述证据用于证明被诉讼行为程序合法。
第三人陈超志未发表陈述意见，也未向本院提交与本案相关的证据。
经庭审质证，原告高国连对被告凤阳县公安局提交的证据质证意见如下：
1、对证据1、2、3、4、11、12、13、14、17、18均无异议；
2、对证据5、6、7、9、10真实性有异议，认为上述证人陈述内容不符合客观事实，且上述证人与第三人陈超志均有利害关系；
3、对证据8金运虎的询问笔录，只认可与原告陈述吻合的部分；
4、对证据15有异议，认为证人尤某的陈述与案件没有关联性，因为其不了解整个案件客观情况；
5、对证据16真实性、合法性均有异议，认为该视听资料不符合证据的形式要件，不具备证据效力，且很多打架情节在视听资料里没有反映；
6、对程序证据无异议。
本院对上述证据作如下认证：
1、凤阳县公安局提交的证据1、2、11、12、13、14、15、17、18具有真实性、合法性，且与本案有关联性，高国连虽然对证据15有异议，但并没有充分的事实和法律依据证明其理由成立，本院对上述证据予以确认；
2、凤阳县公安局提交的证据3、4、5、6、7、8、9、10系高国连、金运虎、陈超志及其陈超志亲属的询问笔录，因上述人员均为本案当事人，与本案有利害关系，其陈述内容的真实性应结合本案其他证据进行综合认证；
3、凤阳县公安局提交的证据16是从大庙镇政府工作人员谢松处调取的视听资料，系从网上下载。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二十八条的规定，书证的副本、复制件，视听资料、电子数据的复制件，物证的照片、录像，应当附有关制作过程及原件、原物存放处的文字说明，并由制作人和物品持有人或者持有单位有关人员签名。但凤阳县公安局未能提交附有视听资料制作过程及原件、原物存放处的文字说明以及制作人、持有人签字等资料。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）项的规定，当事人向人民法院提供计算机数据或者录音、录像等视听资料的，应当符合下列要求：（一）提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件；（二）注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。故凤阳县公安局提交的该视听资料也不符合此类证据形式要件，且真实性也难以确认，该证据不能作为认定本案事实的依据，本院不予采信；
4、凤阳县公安局提交的程序证据系依法取得，具有真实性，且与本案有关联性，可以达到证明目的，高国连对其也无异议，本院予以确认。
经审理查明：2016年1月2日10时许，按照凤阳县大庙镇党委、政府统一安排，该镇党委委员、副镇长金运虎带领该镇党委、政府工作人员徐传双、张倩、刘芝华、谢松、顾文超以及该镇东陵村党支部书记李筱娇、村委会主任助理高国连以及吕庆来、花秀圃等村干部，对东陵村路边环境进行整治，该村村民陈超义家一辆“四不像”拼装车停放在东陵村四岔路东北侧小广场凉亭内，高国连和张倩、吕庆来、花秀圃等人找到陈超义，要求其把车挪到附近养老院院内停放，陈超义不同意，提出将车停到自家门口，高国连等没有同意陈超义的要求，陈超义及其家人与高国连、张倩发生争吵和撕打，后陈超义家人陈超志等多人参与撕打。凤阳县公安局认定，在撕打过程中，高国连用右拳朝陈超志面部打了一下，构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出了凤公（大庙）行罚决字（2016）248号行政处罚决定，对高国连处行政拘留三日。高国连不服，于2016年3月29日向本院提起行政诉讼，认为凤阳县公安局作出的处罚决定认定事实不清、处罚主体错误，请求依法予以撤销。
本院认为：依照《中华人民共和国治安处管理处罚法》之规定，维护社会治安，处罚扰乱社会治安的违法行为，是公安机关的法定职责，凤阳县公安局对该案进行调查以及作出行政处罚决定，其执法主体适格；凤阳县公安局认定在撕打过程中，高国连用右拳朝陈超志面部打了一下，高国连构成殴打他人，其认定的主要依据是其提交的视听资料（光盘），因该证据不符合此类证据的法定形式要件，且真实性难以确认，故不能作为认定本案事实的依据，凤阳县公安局认定高国连殴打他人的违法事实主要证据不足。高国连请求撤销凤阳县公安局作出的凤公（大庙）行罚决字（2016）248号行政处罚决定的诉讼请求，本院予以支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告凤阳县公安局于2016年3月23日作出的凤公（大庙）行罚决字（2016）248号行政处罚决定，在判决生效后重新做出行政行为。
案件受理费50元，由被告凤阳县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 钱远标
审 判 员 高 平
人民陪审员 徐伯发
二〇一六年七月二十八日
书 记 员 胡楠楠
附法相关律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第十二条根据行政诉讼法第三十一条第一款第（三）项的规定，当事人向人民法院提供计算机数据或者录音、录像等视听资料的，应当符合下列要求：
（一）提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件；
（二）注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；
（三）声音资料应当附有该声音内容的文字记录。
第四十条对书证、物证和视听资料进行质证时，当事人应当出示证据的原件或者原物。但有下列情况之一的除外：
（一）出示原件或者原物确有困难并经法庭准许可以出示复制件或者复制品；
（二）原件或者原物已不存在，可以出示证明复制件、复制品与原件、原物一致的其他证据。
视听资料应当当庭播放或者显示，并由当事人进行质证。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第二十八条书证的副本、复制件，视听资料、电子数据的复制件，物证的照片、录像，应当附有关制作过程及原件、原物存放处的文字说明，并由制作人和物品持有人或者持有单位有关人员签名。