安徽省东至县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第00026号
原告：胡金寿，男，1972年2月15日出生，汉族，住东至县。
委托代理人：方早春，安徽宏达律师事务所律师。
被告：东至县公安局，住所地东至县。
法定代表人：徐光辉，该局局长。
委托代理人：胡伍伢，东至县公安局法制大队大队长。
委托代理人：刘建勋，东至县公安局香隅派出所指导员。
被告：东至县人民政府，住所地东至县。
法定代表人：李明月，县长。
委托代理人：殷敏，东至县人民政府法制办工作人员。
原告胡金寿不服被告东至县公安局作出的东公（香）行罚决字（2015）122号行政处罚决定书及被告东至县人民政府作出的东府复字（2015）9号行政复议决定书，于2015年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月7日立案后，于2015年9月7日，9月8日分别向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月9日公开开庭审理了本案。原告胡金寿及其委托代理人方早春，被告东至县公安局委托代理人胡伍伢、刘建勋，被告东至县人民政府委托代理人殷敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东至县公安局于2015年4月23日对原告胡金寿作出了东公（香）行罚决字（2015）122号行政处罚决定书，认定2015年2月22日胡金寿不同意接龙灯，并借故生事，不让龙灯队从他家门前道路通过，而此时龙灯队已经过来，胡金寿便冲上去抢过龙珠摔倒地上，致使龙珠损坏，后双方发生互相拉扯、推搡、殴打，致使周军受伤，后被劝开。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项、第（四）项之规定，给予胡金寿行政拘留十日的处罚。原告胡金寿不服，向被告东至县人民政府申请行政复议，被告东至县人民政府于2015年8月20日作出东府复字（2015）9号行政复议决定书，维持东至县公安局《行政处罚决定书》（东公（香）行罚决字（2015）122号）。
原告胡金寿诉称：本起纠纷的发生，系周德财等借舞龙灯习俗，倚仗家族人多势众。强行要求各家各户接灯，原告不相信迷信，加之大哥去世不久，不愿意接灯。他们强行进入，原告气愤才将龙灯灯头推搡了一下（并无损坏），后双方互有轻微拉扯，后被很快劝开。龙灯并未损失，办案机关向鉴定机构却说已经灭失。经市场调查龙珠市场价值仅为几十元，鉴定机构的价格不知从何测算出来。要求重新鉴定。案发后，派出所曾多次调解，原告也曾当众道歉并愿意赔偿部分损失。但对方多次聚众上访，致使公安局受到压力而不顾基本的事实和法律规定，对原告进行处罚。综上，原告认为与他人民事争议极其轻微，并未发生任何严重的财产或人身损害后果，事后也道歉认错，却因对方的缠访而枉法作出拘留处罚，原告不能接受，请求撤销东至县公安局东公（香）行罚决字（2015）122号行政处罚决定书及东至县人民政府行政复议决定书。
原告胡金寿向本院提供了以下证据：
1、身份证复印件，证明原告诉讼主体适格。
2、行政处罚决定书，证明被告东至县公安局行政处罚不当的事实。
3、行政复议决定书，证明复议决定不符合法律规定。
被告东至县公安局辩称：我局对胡金寿作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿。2015年2月22日21时许东至县香隅镇合延村黄栗树村民周德财、周金财等领着龙灯队到本村王湖组舞龙灯，周学文、周照明提前到胡金寿家联系，希望胡金寿能接龙，胡金寿以打招呼太迟和他大哥去年去世为由不同意接龙，并借故生事，不让龙灯队从他家门前的道路通过。而龙灯队已经过来，胡金寿便冲上去将周金财手上的龙珠抢过来摔倒地上，致使龙灯损坏（经价格鉴定损毁财物价值228元）。后双方发生互相拉扯、推搡、殴打，致使周军受伤。2015年2月23日，我局香隅派出所接到周学文报警后，立即出警开展调查，依法履行了受案、传唤、询问、告知、裁决、送达等一系列程序，未违反法律的规定。对原告提出的事实和理由的答辩：（一）案件的事实前面已经叙述，在这一过程中周学文等人并未强行要胡金寿必须接龙，所以不存在“强行接灯”一说。（二）“龙灯并未损失，办案机关向鉴定机构却说已经灭失。经市场调查龙珠市场价值仅为几十元，鉴定机构的价格不知从何测算出来。要求重新鉴定。”的答辩：1、因未能在第一时间报案，公安机关未能及时收集证据，造成相关证据的灭失。2、龙灯损坏的原因是原告从周金财手上将龙灯抢过来摔在地上，造成龙灯损坏。3、被损龙灯物价鉴定的结论，我局于2015年3月12日委托东至县价格认证中心对被损龙灯物价进行鉴定，2015年3月19日价格认证中心对此作出鉴定结论，鉴定价格为228元。2015年3月31日我局将鉴定结论复印件交给合延村村干部程国喜之手，叫其代为转交，电话告知胡金寿并经其允许。4、2015年2月23日胡金寿赔偿龙珠损失500元，2月24日购买时花费了500元，而3月19日鉴定结论仅为228元。5、依据《公安机关办理行政案件程序规定》，胡金寿可以在收到鉴定意见之日起三日内提出重新鉴定申请，胡金寿未在法定期间内提出重新鉴定，因此我局对其在诉讼期间提出重新鉴定不予受理。（三）公安机关组织双方调解也是对民事赔偿部分进行调解而胡金寿的行为构成寻衅滋事，即使民事赔偿达成协议并履行，也应对原告予以处罚，不是东至县公安局受到压力而不顾基本的事实和法律规定对原告进行处罚。东至县公安局于对原告胡金寿作出了东公（香）行罚决字（2015）122号行政处罚决定，认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，程序合法，量罚适当，请求法院维持我局作出东公（香）行罚决字（2015）122号行政处罚决定。
被告东至县公安局向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议决定书，证明政府对原告申请的行政复议作出维持决定。2、行政处罚决定书，证明我局依法对胡金寿进行了行政处罚。3、不予行政处罚决定书，证明我局依法对胡正强、胡正兵作出不予行政处罚的决定。4、受案登记表，证明香隅派出所依法履行了案件受理程序。5、受案回执，证明我局及时对报案人进行告知。6、传唤证，证明香隅派出所对胡金寿等人进行了传唤。7、检举信，证明本案报案材料。8、情况报告，证明胡金寿陈述的案发经过。9、行政案件权利义务告知书，证明我局依法对案件当事人告知了权利义务。10-25、分别为胡金寿、胡正强、胡正兵、周军、胡金来、周鹏飞、周明学、周发林、周康义、周锡玉、周结财、周文学、安承财、周金财、胡金鱼、周的生询问笔录，证明胡金寿损毁龙珠及现场发生打架的事实。26、户籍证明，证明当事人身份。27、龙珠发票，证明龙珠购买价格。28、价格鉴定明细表及委托书，证明我局将损失物品委托相关单位进行价格鉴定。29、30关于龙珠损失的价格鉴定及收条，证明胡金寿损毁龙珠价值及赔偿情况。31、接受证据清单，证明我局接受证据情况。32、周军门诊收费发票、医务证明书，证明周军伤情及治疗费用。33、34、35、送达回证，证明我局向当事人送达了诊断证明结论、鉴定意见书、行政处罚决定书和其他行政处理。36、行政处罚告知笔录，证明我局依法对胡金寿进行了告知程序。37、调解记录，证明我局对本案民事部分进行调解。38、赔偿金额，证明周军提出赔偿要求。39、呈请延长办案期限审批表，证明我局依法对办案期限进行延长。40、申请暂缓执行拘留报告，证明胡金寿对暂缓拘留进行申请。41、暂缓执行拘留决定书，证明我局对胡金寿暂缓执行拘留进行决定。42、43收取保证金通知书及回执、缴款单，证明我局依法收取暂缓执行拘留保证金。44、治安管理处罚法。
被告东至县人民政府辩称：一、复议审查事实清楚，2015年2月22日晚香隅镇合延村黄栗树村民周德财、周金财等自发组成的龙灯队到本村王湖组舞龙灯。龙灯队行至原告家门口时，原告不愿接灯也不同意龙灯队从自家门口经过，便从家里冲出来拽住龙珠的木柄往地上一扔，造成龙珠损坏。23日报案，当日原告赔偿龙珠损失500元，香隅派出所进行了调处未果。3月12日香隅派出所委托东至县价格认证中心对龙珠价格进行鉴定，认定价格为228元，3月31日送达鉴定结论，因原告外出，电话告知原告，由村干部代收。在规定期限内，原告未提出重新鉴定申请。东至县公安局认定原告故意损毁财物、殴打他人，涉嫌寻衅滋事，于4月23日作出东公（香）行罚决字（2015）122号《行政处罚决定书》，决定“给予胡金寿行政拘留十日的处罚。”二、复议审查适用法律正确，原告的行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项、第（四）项规定的情形，属寻衅滋事行为，应予以行政处罚。原告毁损财物价值200元以上为228元，认定原告的行为属于情节较重处罚情形，对原告处行政拘留十日处罚适当。复议机关依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定维持原具体行政行为，适用法律正确。三、复议程序合法。原告申请行政复议，复议机关经审查依法受理，履行了送达、告知、审查等程序，认定原处罚决定书认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，量罚适当，于8月20日作出了《行政复议决定书》维持原具体行政行为，并依法送达。请求法院依法予以维持。
被告东至县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请受理审查审批表，证明复议案件依法受理。2、行政复议申请书，证明复议请求、事实与理由。3、行政处罚决定书，证明原具体行政行为。4、复议申请人身份证复印件，证明复议申请人身份。5、授权委托书及函，证明复议申请人委托律师为非诉讼代理人的事实。6、行政复议受理通知书及回证，证明告知复议受理。7、行政复议答复通知书及回证，证明告知被复议机关答复。8、9、行政复议答复书及回证，证明被复议机关答复及送达情况。10、发文稿纸，证明行政复议决定书审查签发程序合法。11、12、行政复议决定书及回证，证明复议决定内容及送达情况。13、《安徽省公安机关部分治安案件查处标准》，证明公安机关处罚量罚适当。
经庭审质证，本院对被告、原告向法庭提供的证据作如下分析、认定：
被告东至县公安局提供的证据1、2、3，原告对其真实性无异议，合法性有异议，认为事实不清，认定不当；证据34真实性无异议，合法性有异议，认为程序不当，签字的并非原告本人或者授权的人；证据27、29真实性合法性有异议。被告东至县人民政府对上述证据不持异议。本院认为原告异议理由均不能成立，本院对上述证据均予以认定。被告东至县公安局提供的其他证据，原告与被告东至县人民政府均无异议，本院均予以认定。被告东至县人民政府提供的证据3，原告对其合法性有异议，认为事实不清，维持决定不当，本院认为原告异议理由不能成立。本院对此予以认定。被告东至县人民政府提供的其他证据，原告及被告东至县公安局均无异议，本院均予以认定。原告提供的证据1，两被告均无异议，本院予以认定。原告提供的证据2、3，两被告均对原告的证明对象提出异议，本院认为证据2、3不能达到证明被告东至县公安局行政处罚错误的目的，故本院不予认定。
经审理查明：2015年2月22日晚东至县香隅镇合延村黄栗树村民周德财、周金财等自发组成的龙灯队到本村王湖组舞龙灯。周学文、周照明提前到胡金寿家联系，希望胡金寿能接龙灯，胡金寿以打招呼太迟和他大哥去世不久为由不同意接灯，并借故生事，不让龙灯队从他家门前的道路通过。龙灯队行至原告家门口时，胡金寿便冲上去将周金财手上的龙珠抢过来摔倒地上，致使龙灯损坏，后双方发生互相拉扯、推搡、殴打，致使周军受伤。后被众人劝停。2015年2月23日，东至县公安局香隅派出所接到周学文报警后，立即出警开展调查。当日原告赔偿龙珠损失500元，该派出所进行了调处未果。3月12日被告委托东至县价格认证中心对龙珠价格进行鉴定，认定龙珠价格为228元，3月31日向原告送达鉴定结论，因原告外出，电话告知原告，由村干部程国喜代收。在规定期限内，原告未提出重新鉴定申请。东至县公安局认定原告故意损毁财物、殴打他人，涉嫌寻衅滋事，于4月23日作出东公（香）行罚决字（2015）122号《行政处罚决定书》，决定“给予胡金寿行政拘留十日的处罚。”东至县公安局在受理该案后，履行了询问、告知、裁决、送达等一系列程序。原告不服，于2015年6月23日向东至县人民政府申请行政复议，东至县人民政府于2015年8月20日作出了《行政复议决定书》决定“维持东至县公安局《行政处罚决定书》（东公（香）行罚决字（2015）122号）”。原告仍然不服，诉至本院，要求撤销东至县公安局作出东公（香）行罚决字（2015）122号《行政处罚决定书》及东至县人民政府行政复议决定书。
本院认为：被告东至县公安局作为地方公安机关有依法维护辖区治安秩序的职责，依据《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条第（三）项、第（四）项之规定，对行为人作出处罚，是其法定职权。被告东至县公安局依据该条对原告作出行政处罚事实清楚，证据确凿，并履行了受案、传唤、询问、告知、裁决、送达等一系列程序，未违反法律规定，程序合法，量罚适当。被告东至县人民政府作出行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告认为被告东至县公安局对龙珠的价格鉴定结论未适用法定的送达程序，本院认为被告东至县公安局对龙珠的价格鉴定结论的送达，符合《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，并无不当。故原告要求撤销行政处罚决定书及行政复议决定书的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告胡金寿的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。
审 判 长 阮文生
审 判 员 陈富贵
代理审判员 卢 伟
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 王 希