上海市第二中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）沪二中民三（民）终字第1403号
上诉人（原审原告）杨世华，女，1958年3月27日出生，汉族，住上海市。
委托代理人梁洪锦（系夫妻关系），男，1948年3月7日出生，汉族，住上海市。
被上诉人（原审被告）上海市杨浦区环境保护局，住所地上海市。
法定代表人赵阳，局长。
委托代理人蔡全才，上海胜澜律师事务所律师。
上诉人杨世华因人事争议纠纷一案，不服上海市杨浦区人民法院（2015）杨民一（民）初字第3474号民事裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人杨世华及其委托代理人梁洪锦，被上诉人上海市杨浦区环境保护局（以下简称“杨浦环保局”）的委托代理人蔡全才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，杨世华于1980年3月入职上海市杨浦区环境检测站（以下简称“杨浦环测站”）工作，双方于1998年11月1日签订无固定期聘用合同，还曾于2002年7月31日签订岗位合同，杨世华的工作岗位是分析岗位。2007年3月10日杨浦环测站聘任杨世华为助理工程师，聘期一年，对此杨浦环保局批复同意，聘期届满后未续聘。2008年3月27日杨世华退休，退休证上具明杨世华退休前身份是“助工”、原职务或职称是“助工”。另，杨世华人事档案中1983年至2007年相应审批表关于杨世华“职务或职称”一栏全部具明“工人”、“初级工”，2007年工资审批表“现聘任岗位”一栏具明“助工”。
2008年3月及6月，杨世华先后两次向杨浦环测站提起人事仲裁，并起诉后又上诉，要求确定其长期从事专业技术工作、按规定享受退休待遇、继续履行1998年11月1日合同、补办干部聘用手续等，生效判决均未支持杨世华的请求。此后相关部门曾就双方争议进行协调。2012年9月杨世华状告杨浦环保局，要求恢复杨世华应得的退休金、偿还差额并赔偿损失，仲裁不予受理，起诉至法院后撤回诉讼。此后杨世华再次向杨浦环测站提起人事仲裁，被驳回后于2012年11月起诉来院，认为杨浦环测站未按助理工程师工资标准发放杨世华退休待遇，要求补偿及赔偿，法院经审理后认为退休后养老金待遇及赔偿请求并非人事争议处理范围，养老金的发放标准亦非法院民事争议受理范围，故裁定驳回起诉，上诉后二审维持原裁定。2013年3月杨世华起诉上海市杨浦区人民政府，要求信息公开，被驳回。2013年6月杨世华起诉杨浦环测站，要求其向社保中心报送杨世华正确的退休材料，因该请求不属于法院受理民事争议范畴，故法院裁定不予受理，上诉后二审维持原裁定。2013年11月杨世华起诉上海市社会保险事业管理中心，要求撤销向杨世华发放2，320元津补贴的具体行政行为，黄浦法院后经审理判决支持杨世华诉请。2014年6月17日杨浦环测站经杨浦环保局审核向社保中心递交津补贴申报表等材料，社保中心于2014年6月23日重新作出自2010年1月起每月向杨世华发放事业单位退休人员补贴2，320元的具体行政行为，未获一、二审法院的支持。2015年1月杨世华起诉上海市社会保险事业管理中心，要求撤销其于2014年6月17日作出的认定杨世华退休工资对应职务为初级工及津补贴为2，320元的具体行政行为，因该请求不属于法院受理行政诉讼受理范畴，故本原裁定不予受理，上诉后二审认为杨世华要求撤销的并非行政机关作出的具体行政行为，故裁定维持原裁定。2015年4月30日杨世华向上海市杨浦区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求杨浦环保局纠正杨世华津补贴待遇并偿还差额，上述仲裁委于2015年5月5日出具杨劳人仲（2015）通字第28号通知书，决定不予受理。
杨世华不服仲裁裁决，向法院提起诉讼。
杨世华诉称，2007年3月10日其工作单位杨浦环测站聘用其为助理工程师，聘期一年，上述聘用系经杨浦环保局审批同意。2008年3月27日杨浦环保局强行为杨世华办理了退休手续，之后杨世华享受助理工程师退休待遇。2012年3月工资制度改革，退休待遇分为退休工资及津补贴，之后杨世华的退休工资继续以助理工程师标准发放，但津补贴却以初级工标准发放。杨世华认为，退休前其系助理工程师，对此有聘用合同、退休证及相关文件予以印证，退休后其实享助理工程师待遇，工资制度改革不应改变其身份与待遇，故津补贴亦应以助理工程师标准发放，杨浦环保局作为审批及申报单位无权擅作变更。现诉请要求：杨浦环保局将其初级工津贴待遇恢复为助理工程师津补贴待遇、偿还杨世华2012年1月至2015年9月期间的津补贴差额10，350元。
杨浦环保局辩称，杨世华退休前与其建立人事关系的是杨浦环测站，该单位系独立法人，杨浦环保局只是该单位的主管单位，且其拥有的人事审批权是行政管理行为，不应在民事案件中审理，至于杨世华所称的津补贴系由社保基金支付，并非檐沟环保局发放，故无论是否受损均非杨浦环保局补差。并且，退休工资以退休前最后一个月的工资标准确定，杨世华退休前最后一个月工资是助理工程师标准，故其退休工资一直以该标准发放，而津补贴是按照退休前正式任职的职务确定，2007年3月10日之后一年是杨世华助理工程师的聘期，此后未续聘，2008年3月27日退休时杨世华正式任职身份仍是初级工，故其津补贴应以初级工待遇为准。综上，不同意杨世华的诉讼请求。
原审法院经审理后认为，自2008年至今，杨世华数度涉讼，每起案件虽起诉对象不同，诉称不同，但究其本质还是一件事，即杨世华认为自己以助理工程师身份、职务退休，退休后应享助理工程师相关待遇，本次起诉虽系状告杨浦环保局，但与2012年起诉杨浦环测站的请求与目的相同，该案生效法律文书言明，退休后养老待遇、赔偿损失纠纷并非法院人事争议案件处理范围，本案亦同样道理，故应驳回杨世华的起诉。须赘述的是，杨世华应正视此前诉讼生效法律文书查明与认定的事实，对退休时职务职级有异议的，建议通过正当途径与方式解决。
原审法院据此作出裁定：驳回杨世华的起诉。
原审裁定后，上诉人杨世华不服，向本院提起上诉称，首先，虽然杨世华的工作单位是杨浦环测站，但是该单位没有人事管理权，杨浦环保局是杨浦环测站的上级单位，具有人事管理审批权，由于其错误申报杨世华的退休信息，导致杨世华存在退休金损失，双方不存在人事争议，杨世华是要求对方承担侵权赔偿责任。其次，杨浦环保局在2009年10月杨世华的相关审批材料中还认可杨世华属专业技术岗位十二级（即助理工程师）职务职级，杨世华退休后也按助理工程师标准享受了多年退休待遇，杨浦环保局时隔多年又认为杨世华是初级工是错的，造成杨世华享受的退休工资和津补贴不匹配。综上，原审法院认定事实不清，适用法律错误，要求撤销原审裁定。
被上诉人杨浦环保局答辩称，首先，杨世华与杨浦环测站存在人事关系，该单位是独立法人，杨浦环保局系杨浦环测站的主管单位，内部审批属于行政管理行为，与杨世华之间不存在人事关系，也不存在侵权行为。因此，杨世华起诉杨浦环保局是错误的，其诉讼请求也不属于民事诉讼的处理范围。其次，关于退休工资和津补贴是依据不同的标准由社保部门支付，并没有法律或行政文件规定两者要一致。综上，要求驳回杨世华的上诉请求，维持原审法院作出的裁定。
本院经审理查明，原审查明事实属实，本院予以确认。
本院认为，首先，二审法院的审理范围以当事人在一审时提出的主张为限，本案杨世华已就本案诉讼请求申请劳动人事争议仲裁并经过一审审理，现在二审期间又提出双方间不存在人事争议属于侵权纠纷，进而要求杨浦环保局承担侵权责任，本院不予支持。其次，当事人提起的民事诉讼应当属于法院的受理范围，超出法院受理范围的，不予受理，已经受理的应当驳回起诉。杨世华要求杨浦环保局将其津补贴由初级工标准恢复为助理工程师标准，并偿还2012年1月至2015年9月期间的津补贴差额不属于人民法院受理的民事争议范畴。原审法院驳回杨世华的起诉并无不当，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、第一百七十五条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈 樱
审 判 员 赵 静
代理审判员 傅 珺
二〇一五年十二月十一日
书 记 员 丁洁琼
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。