山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁01行终329号
上诉人（原审原告）上海兰升环境服务有限公司，住所地上海市，实际经营地址上海市徐汇区肇嘉浜路768号瓯江大厦2402室。
法定代表人陆美玲，总经理。
委托代理人张燕，上海普衡律师事务所律师。
委托代理人陈晨，上海普衡律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。
法定代表人王壮，局长。
委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。
委托代理人高云琪，济南市人力资源和社会保障工伤保险处工作人员。
原审第三人关维鑫（关洪亮之子），男，1990年12月3日出生，汉族，济南邦越管理咨询有限公司职员，现住济南市槐荫区张庄路68号鑫苑城市之家14号楼2单元301号。
委托代理人刘庆祝，山东垠鹏律师事务所律师。
上诉人上海兰升环境服务有限公司（以下简称兰升公司）因诉被上诉人济南市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）工伤行政确认一案，不服济南市历下区人民法院（2017）鲁0102行初313号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，2016年3月2日，关维鑫（关洪亮之子）向市人社局提交工伤认定申请，因缺少工伤认定申请材料，市人社局于2016年3月7日出具工伤认定申请材料补正通知书。2016年9月19日，关维鑫向市人社局提交申请，要求将工伤认定申请中的工作单位由上海兰升环境服务有限公司山东分公司变更为兰升公司。同日，关维鑫补齐材料后市人社局当即予以受理。市人社局根据兰升公司的工商登记地址（上海市）邮寄送达限期举证通知书及相关材料，因收件人地址错误及电话无人接听被退回，后根据网站记载地址（上海市虹桥路188号2603室）邮寄送达限期举证通知书及相关材料，因收件人迁移新址被退回,后市人社局通过登报公告方式进行送达。市人社局于2017年1月19日作出NO.G2017010010《工伤认定书》，主要内容为：“2015年12月30日20:35许，关洪亮步行前往公交车站准备乘公交车上班，行至槐荫区经十路377号路灯杆处时与一辆小客车相撞受伤。经医疗机构抢救无效于2015年12月30日死亡。公安交通管理部门认定关洪亮承担事故同等责任。关洪亮同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤”。另查明，2016年2月2日，济南市公安局交通警察支队槐荫区大队作出济（槐荫）公交认字[2015]第00314号《道路交通事故认定书》，主要内容为：“事故时间：2015年12月30日20时35分许；事故地点：槐荫区经十路377号路灯杆处；……当事人导致交通事故的过错及责任或者意外原因：……根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条和《道路交通事故处理程序规定》第四十六条之规定，确定李振承担事故的同等责任；关洪亮承担事故的同等责任”。2016年4月14日，济南市历下区劳动人事争议仲裁委员会对申请人关维鑫因确认其父亲关洪亮与被申请人兰升公司劳动关系作出济历下劳人仲案[2016]145号《调解书》，主要内容为：“双方一致确认同意申请人父亲关洪亮自2011年6月份一直至死亡时（2015年12月30日）与被申请人处存在劳动关系，生前为被申请人处员工”。2016年9月7日，上海市社会保险事业管理中心出具《个人参加社会保险情况》，主要内容为：“经核查，根据本市社会保险信息记载，截至上月，申请人（姓名）关洪亮，公民身份号码：231083196601152416，未在本市参加社会保险（城镇基本养老保险、小城镇基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险），亦未在本市按月享受养老保险待遇”。2016年3月2日，证人窦仁忠的书面证言记载“发生车祸当天为加班，时间是2015年12月30日晚，在22:00左右我接到夜班领班（王泽英）的电话，说关洪亮在上班途中发生车祸，没来上班”。证人王坤的书面证言记载“当天为加班，上班途中出车祸，时间是2015年12月30日晚。当天知晓是由本公司恒隆项目窦仁忠经理给予的通知”。庭审中，兰升公司陈述窦仁忠、王坤是其员工。兰升公司陈述其工商登记注册地址并未进行变更仍为上海市，原告于2016年6月自上海市虹桥路188号2603室搬迁到现实际地址上海市徐汇区肇嘉浜路768号瓯江大厦2402室。
原审法院认为，首先《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发[2016]29号）第七条第三款规定：“职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”本案中，兰升公司并未给关洪亮在上海缴纳社会保险，故在关洪亮受到事故伤害后，应到其实际工作地点济南市申请工伤认定。市人社局作为济南市行政区域内负责工伤保险工作的行政主管部门，对关维鑫提出的工伤认定申请，有管辖依据和认定职工是否构成工伤的行政职权。其次，《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，市人社局受理关维鑫的工伤认定申请后，向兰升公司的工商注册地、网站记载地址先后分别邮寄送达限期举证通知书等相关材料，因兰升公司实际经营地与以上地址均不一致，致使邮件无法送达，市人社局采取公告方式送达限期举证通知书并无不当，公告期满后视为向兰升公司送达，兰升公司未能向市人社局提交证据视为其自愿放弃举证权利，依法应自行承担举证不能的不利后果。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……。”本案中，根据关洪亮的同事所作证明及公安机关交通部门作出的道路交通事故认定可以证实，关洪亮所受事故伤害发生在上班途中，且关洪亮并不承担事故的主要责任，因此关洪亮所受事故伤害的情形符合认定工伤的规定。综上，市人社局作出的NO.G2017010010《工伤认定书》程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回兰升公司的诉讼请求。案件受理费50元，由兰升公司负担。
上诉人兰升公司不服原审判决上诉称，被上诉人给上诉人寄送受理通知书等文书材料的邮寄地址与实际地址不符，导致上诉人在工伤认定过程中未能提交证据进行答辩，致使上诉人的实体权利严重受损，请求二审法院撤销一审判决，依法改判撤销被上诉人作出的工伤认定书，一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人市人社局、原审第三人关维鑫均未提交书面答辩意见。
原审时各方当事人提交的证据，全部随卷移送本院。本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”。本案中，根据关洪亮的同事所作证明及公安机关交通部门作出的道路交通事故认定可以证实关洪亮所受事故伤害发生在上班途中，且关洪亮并不承担事故的主要责任，因此关洪亮所受事故伤害的情形符合认定工伤的规定。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”市人社局受理关维鑫的工伤认定申请后，向兰升公司的工商注册地、网站记载地址先后分别邮寄送达限期举证通知书等相关材料，因兰升公司实际经营地与以上地址均不一致，致使邮件无法送达。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十九条规定：“公司变更住所的，应当在迁入新住所前申请变更登记，并提交新住所使用证明。”本案中，市人社局先后分别向兰升公司的工商注册地、网站记载地址邮寄材料已尽到了送达、告知的义务。送达未果的原因，是上诉人兰升公司未按照上述《公司登记管理条例》的规定，进行工商变更登记。故市人社局采取公告方式送达限期举证通知书等并无不当，上诉人关于邮寄地址的上诉主张于法无据。相关公告期满后视为已向兰升公司送达，兰升公司未能向市人社局提交证据依法应自行承担举证不能的法律后果。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，依法应予维持。兰升公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人上海兰升环境服务有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 李国才
审判员 胡一帆
审判员 陈 伟
二〇一八年五月二十九日
书记员 丁 亮