大连市金州区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）金行初字第00040号
原告：刘家奎，男。
被告：大连金州新区土地房屋局。
法定代表人：谷军，系该局局长。
委托代理人：王红霞，系辽宁竞业律师事务所律师。
委托代理人：刘状，系该局职员。
第三人：唐家维，男。
委托代理人：闫守成，系辽宁生生律师事务所律师。
委托代理人：赵秀春（系第三人唐家维之妻）。
第三人：王文盛，男。
委托代理人：王晓东（系第三人王文盛之女）。
第三人：大连金州新区大魏家街道办事处。
法定代表人：孙连鹏，系该街道办事处主任。
委托代理人：车家明，系辽宁生生律师事务所律师。
委托代理人：张超，系辽宁生生律师事务所律师。
原告刘家奎不服被告大连金州新区土地房屋局于2004年12月10日给第三人唐家维补发房证的行政行为一案，于2015年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月8日受理后，于2015年7月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2015年7月16日向第三人唐家维送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人王文盛、大连金州新区大魏家街道办事处与本案的处理结果存在法律上的利害关系，本院分别于2015年8月26日向第三人王文盛送达起诉状副本及应诉通知书，于2015年10月29日向第三人大连金州新区大魏家街道办事处送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2015年10月16日、12月4日公开开庭进行了审理。
原告起诉称，1991年10月，原告从王敏忠手中购买283.8平方米住宅楼一套，9.3万元，签订了契约，结清了房款。移交了房证和土地使用证。1992年3月原告全家进住。房证和土地使用证待办中。1995年12月28日，原告因非法集资养猪被市政府收审关押后审判服刑共8年。在案件期间，唐家维及妻子赵秀春以非法手段占用该宅，全家进住。2004年12月10日，唐家维将原房主王敏忠的“村镇房屋登记表”、“勘丈登记表”等资料改写自己的姓名，经过村委会、街道逐级上报给被告，获得了新房证。现请求被告依法撤销发证行为。被告没有认真审查第三人唐家维提交的材料。案涉房屋我已经具有了交易合法的权利。经过人民法院调解我与王敏忠交易的房屋合法有效。第三人唐家维和王文盛利用我的房屋买空，交易无效。本案第三人唐家维和王文盛向法庭提供的介绍赵秀春的房屋过户手续无效。第三人唐家维与王文盛的交易给我经济造成巨大损失，要求被告相应赔偿。故诉至法院，请求撤销被告于2004年12月10日给唐家维颁发房证的行政行为。确认房屋所有权证交易生效。
被告答辩称，1、唐家维对案涉产权的取得不是被告所为，根据辽政发（1989）101号文件，即《辽宁省村镇建设管理暂行办法》其中第17条规定，案涉具体行政行为由乡镇政府办理。关于该产权取得所涉及的具体行政行为职权、事实和法律依据，应由法院追加金州区大魏家镇政府提供。2、根据《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》（辽建（2002）第110号）规定，原金州区村镇建设办公室于2004年12月10日所作出的补证行为有职权依据、事实依据、法律依据，程序合法。3、原告已过起诉期限。起诉期限，是指原告起诉的有效期限。超出法定期限，行政相对人向人民法院提起起诉，法院将不予受理。行政诉讼中原告超过起诉期限起诉，丧失的是诉权，这有别于民事诉讼中的诉讼时效。前者是程序性权利，超过起诉期限，不能进入实体审理，后者是实体性权利，原告丧失了请求法院保护的胜诉权。涉案行政行为作出的时间距离原告提起诉讼的时间已超过20年，且原告知道该涉案行政行为作出的时间早已超过两年。《行政诉讼法》第39条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。根据以上规定，原告已过起诉期限。综上所述，请求法院依法驳回原告的起诉。补充一点，原告与本案没有法律上的利害关系，只是债权关系。
第三人唐家维述称，原告诉我非法手段，原告已经过了起诉期限，丧失了诉讼权，第三人唐家维是2004年12月10日从被告处合法取得了房屋所有权证，原告是2003年刑满释放，已经过了10多年，早已超过2年的诉讼时间。原告已不是涉案房屋的所有权人，1997年12月23日，大连市清资办委托大连国际商品拍卖中心拍卖原告房屋时是以大连云鹏有限公司第二招待所的名义拍卖，而不是原告个人住房名义拍卖。因为1995年大连市政府在清理原告非法集资时委托大连会计师事务所进行了评估，原告已不是案涉房屋的产权人。大连国际商品拍卖中心在须知中已知道无产权证，在办理过户时比较难办，第三人唐家维为了办理过户到市清资办索要资料，市清资办出具了两份证明和意见。我认为原告和房屋没有利害关系，房屋已经参加了评估，不是原告个人资产。
第三人王文盛述称，原告超过诉讼时效。
第三人大连金州新区大魏家街道办事处述称：一、被告不是作出本案案涉行政行为的主体。《辽宁省村庄和集镇规划建设管理办法》（以下简称《规划管理办法》）自1997年12月1日起施行，《辽宁省村镇建设管理暂行办法》同时废止。案涉时间为2004年，当时适用的是《规划管理办法》，但该办法主要规定的是村庄和集镇规划建设方面的内容，并不涉及房屋权属登记的具体内容，且案涉房屋系经过转让产生所有权变更，也并非是新建房屋，不涉及规划建设方面的管理。房屋权属登记和房屋所有权证书发放不是被告（原大魏家镇政府）的职能，被告不是作出本案案涉行政行为的主体。二、原告无权提起本案诉讼。《行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”原告既不是案涉行政行为的相对人，也并非与该行政行为存在利害关系。具体理由：根据本案第三人唐家维提供的证据，案涉房屋因原告非法集资被大连市清理非法集资工作领导小组办公室（以下简称清理非法集资领导小组）收回并拍卖，由王文盛拍得，后王文盛又转让给唐家维，在清理非法集资领导小组出具证明和介绍信的基础上，唐家维办理了案涉房屋的所有权证书。因清理非法集资领导小组对案涉房屋的收回拍卖行为，原告已不是案涉房屋的权利人，其与案涉行政行为并无利害关系，因此无权提起本案诉讼。三、本案已超过起诉期限。《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者其他期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。案涉行政行为发生在2004年，早已超过上述规定的起诉期限。综上，被告不是作出案涉行政行为的主体，且原告起诉没有法律和事实依据，请求法院驳回原告的起诉。
经审理查明，原告刘家奎与案外人王敏忠于1991年10月订立房屋买卖合同，案外人王敏忠将自己所有的位于大连市金州区大魏家镇大魏家村10间房屋（2层，建筑面积为283.8平方米、住宅用地总面积555.3平方米）以93,000元的价格卖与原告刘家奎，原告刘家奎在合同订立当日即给付案外人王敏忠房款93，000元。原告入住案涉房屋，未办理该房屋登记。辽宁省大连市人民检察院于1996年12月11日以原告刘家奎犯非法吸收公众存款罪，向辽宁省大连市中级人民法院提起公诉。大连市中级人民法院于1998年8月24日作出（1996）大刑经初字第26号刑事判决书，判处原告刘家奎有期徒刑8年，并处罚金5万元。大连市清理非法集资工作领导小组办公室关于对非法集资企业的房地产资产的处理意见为：统一由市清资办指定的拍卖机构按法定程序处理，并由大连市国际商品拍卖中心拍卖。大连市国际商品拍卖中心于1997年10月22日在大连日报刊登《秋季拍卖公告》，第三人王文盛于1997年12月23日拍得该房屋。大连市国际商品拍卖中心于1997年12月23日给第三人王文盛出具辽宁省大连市企业事业单位收款发票一张，金额为柒万伍仟元、款项用途为房款（云鹏）。第三人王文盛未办理该房屋登记。1999年8月20日，第三人王文盛与第三人唐家维签订一份《房屋买卖契约》，主要内容为：“王文盛有一处房产，二层楼住宅（包括院内所有附属建筑物）予制砖混结构。坐落在大魏家镇大魏家村102号，房产来源是王文盛从大连市清理非法集资工作领导小组办公室买得（经大连国际商品拍卖中心拍卖），自愿卖给唐家维，双方协商房价为105，000元。”2004年12月10日，被告通过对第三人提交的个人身份证、辽宁省村镇房屋丈测核实证明书、辽宁省村镇房屋所有权登记表、领取村镇房屋所有权证申请书、勘丈记录表、房屋所有权证存根、公告等相关材料的审查，为第三人唐家维作出了补发金村房字第100702**号房屋所有权证的行政行为。现原告认为被告为第三人唐家维补发的房屋所有权证的行政行为侵犯了其合法权益，故诉至本院，要求撤销被告为第三人唐家维补发的房屋所有权证。
另查，2015年7月6日，本院对原告刘家奎诉案外人王敏忠确认合同有效一案作出（2015）金民初字第6590号民事调解书。调解协议为：原告刘家奎与案外人王敏忠于1991年10月订立的关于位于大连市金州区大魏家镇大魏家村10间房屋（2层，建筑面积为283.8平方米、使用面积555.3平方米）买卖合同有效。
本院认为，公民、法人或其他组织提起行政诉讼，要有事实依据。其具体内容包括：一是起诉人要提供被诉行政行为存在的事实依据，二是被诉行政行为与起诉人主张的权利损害之间要有因果关系。本案中，关于原告主张撤销被告为第三人唐家维房屋补发房屋所有权证的请求，因案涉房屋系第三人王文盛通过拍卖取得，而后转卖给第三人唐家维，原告对此行为无利害关系，无行政诉讼主体资格，因此，对原告的起诉应予以驳回。综上，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项的规定，并经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：
驳回原告刘家奎的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 王 军
审 判 员 张 旗
代理审判员 刘晓琳
二〇一六年一月五日
书 记 员 孙志萍
附相关法条：
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。