黑龙江省鸡西市梨树区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）梨行初字第10号
原告鸡西丹峰磨料磨具有限公司。
法定代表人王睿萍，总经理。
委托代理人黄永波，女。
委托代理人王玉成，男，黑龙江德治律师事务所律师。
被告麻山区房产管理处。
法定代表人尹学臣，局长。
委托代理人李桂秋，女。
委托代理人肖水清，女，黑龙江明镜律师事务所律师。
原告鸡西丹峰磨料磨具有限公司不服被告麻山区房产管理处行政征收一案，原告于2015年6月10日向麻山区人民法院提起行政诉讼，麻山区人民法院于2015年6月10日立案后，于2015年6月11日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。原告于2015年6月29日申请麻山区人民法院回避，鸡西市中级人民法院于2015年6月30日作出（2015）鸡行辖字第7号行政裁定书，裁定本案由梨树区人民法院管辖。本院于2015年7月10日立案后，依法组成合议庭，并于2015年7月23日、11月6日两次公开开庭审理了本案。原告鸡西丹峰磨料磨具有限公司的委托代理人黄永波、王玉成，被告麻山区房产管理处法定代表人尹学臣、委托代理人肖水清、李桂秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告麻山区房产管理处依据原告鸡西磨料磨具有限公司（以下简称鸡西磨具公司）房屋转让申请，在办理房屋转让登记过程中，于2015年5月20日依照《房屋登记管理办法》及《黑龙江省物价监督局黑龙江财政厅关于住房交易手续费有关问题的通知》黑价联（2015）15号的规定，按交易额的0.8%向原告收取了存量住房交易费413749.00元。
原告鸡西丹峰磨料磨具有限公司诉称，2015年5月20日原告到被告处办理房屋转让手续，被告依据黑价联（2015）15号文件规定的非住房按交易额的0.8%标准交纳房屋转让手续费。但该文件还规定“凡经政府主管部门批准，享受优惠政策的企业在改革、改组、改造过程中办理房屋转让手续，转让手续费按交易计税价格的0.05%计收”。原告是享受优惠政策的企业，但被告不容原告申辩，依然按0.8%收取原告房屋转让交易费413749.00元。原告不服被告的违法收费，依法提起行政诉讼，请求法院判令被告按交易额的0.8%收取原告的非住房转让手续费的行为违法；返还多收取原告的房屋转让手续费；并承担本案的诉讼费用。
原告在举证期限内向本院提交了以下证据：
鸡西丹峰磨料磨具有限公司营业执照，证明原告具有诉讼主体资格。
被告麻山区房产管理处于2015年5月20日出具的收费票据三张，证明被告收取原告房屋所有权登记费、存量住房手续费及附图费的事实。
黑价联（2015）15号关于住房交易手续费有关问题的通知，证明经政府主管部门批准享受优惠政策的企业在改革、改组、改造过程中办理房屋转让手续按计税价格的0.05%计收。
鸡政发（2010）5号文件关于命名表彰2009年度招商引资对上争取资金先进单位有功人员和外来投资突出贡献企业的决定、鸡政发（2010）6号文件关于印发鸡西市招商引优惠政策和鸡西市招商引资和对上争取资金奖励办法的通知、麻发（2012）5号关于印发《麻山区招商引资优惠政策》的通知、麻政发（2008）24号文件关于对鸡西丹峰磨料磨具有限公司给予招商引资优惠政策的通知、麻发改函（2015）2号文件关于给予鸡西丹峰磨料磨具有限公司存量房屋交易手续费政策支持的函，证明原告系招商引资企业，享受优惠政策，被告应按0.05%收取原告房屋交易手续费。
原告在举证期限外向本院提交的证据：
5、鸡西市经济合作促进局于2015年10月20日出具的鸡经合函（2015）15号关于认定鸡西丹峰磨料磨具有限公司市招商引资重点企业的函，证实原告鸡西丹峰磨料磨具有限公司转让给王睿萍（企业法人）后，继续享受市级招商引资优惠政策。
被告麻山区房产管理处辩称，1、被告是依据原告办理房屋转让登记申请，依法审核原告提供的相关材料，按《房屋登记办法》规定程序，依据黑龙江省物价监督管理局、黑龙江省财政厅黑价联（2015）15号文件第二条第二项第二款之规定，按交易额的0.8%计收房屋转让手续费，为原告办理了房屋转让登记手续，程序合法，手续完备，合法有效。2、原告称其是享受优惠政策企业的证据不足，依据2012、2013年鸡西市招商引资优惠政策规定，享受优惠政策企业应先由鸡西市经合局、财政局负责对享受优惠政策企业进行审核，出具认定文件，尔后上报鸡西市人民政府审定后，各有关部门执行。而原告在办理房屋转让登记过程中，未能提供上述材料，属证据不足，被告无法按照享受优惠政策企业标准对原告计收房屋转让手续费。3、原告办理房屋转让手续，不符合黑价联（2015）15号文件规定的享受国家优惠政策的改革、改组、改造三改情形企业，不能按计税价格的0.05%计收转让手续费的条件。4、根据国发（2014）62号《关于清理规范税收等优惠政策的通知》及国发（2015）25号《关于税收等优惠政策相关事项的通知》规定，鸡西市在2014年已经取消了招商引资优惠政策，如果享受优惠政策，涉及税收的，应报国务院批准后执行。综上，原告即没有享受优惠政策企业的证据，又不具备享受优惠政策企业在改革、改组、改造条件。故被告为原告办理房屋转让登记，按交易额的0.8%收取转让手续费，无任何不当。原告所诉证据不足，应予驳回。
被告麻山区房产管理处向本院提交了以下证据、依据：
房屋登记管理办法、城市房地产转让管理规定、黑价联（2015）15号文件关于住房交易手续费有关问题的通知，证实被告有职权、依法收费。
原告向被告提交的房产产权登记申请书、原告公司法人变更前后的营业执照、公司章程、会议纪要和股东会议材料，证实被告依原告申请，并审核原告提供的法人变更的相关材料予以房屋转让登记并收取相关费用。
2012年、2013年鸡西市招商引资政策、国发（2014）62号文件国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知、财预（2014）415号文件关于贯彻落实国务院清理规范税收等优惠政策决策部署若干事项的通知、国发（2015）25号文件关于国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知，证实被告收费计算合法。
收费明细，证明征收费用计算标准。
被告针对原告举证期限外提供的证据向本院补充提交了以下证据和依据：
5、鸡西市经济合作促进局于2015年11月5日作出的鸡经合函发（2015）17号关于认定鸡西丹峰磨料磨具有限公司招商引资企业的函的补充函，证实鸡西丹峰磨料磨具有限公司企业法人变更后，继续享受市级招商引资优惠政策，核心内容是指其可继续享受招商引资园外项目的财税政策、土地政策和规费政策，并由受益政府负责办理。兑现政策期间如与国家、省有关政策相悖，则以国家、省有关政策为准。予以证实被告收取原告转让房屋交易费不属于上述规定的优惠政策范围内。
6、黑龙江省人民政府于2015年5月28日作出的黑政发（2015）17号文件，转发国务院关于税收等优惠政策相关事项通知的通知。予以证实被告收取原告房屋转让交易费期间，按国家文件规定，原告已不再享受国家优惠政策，或应报国务院批准。
经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2、3无异议；对证据4、5的真实性无异议，对予证实的内容均有异议，认为证据4所提供的文件中的鸡政发（2010）5、6文件只能证明原告企业因做出突出贡献获得奖励，麻政发（2008）24号及麻发（2012）5号文件，均不能证实原告是享受优惠政策的企业，且已超过文件规定享受优惠政策的期限。麻发改函（2015）2号文件没有确认享受优惠政策的权限。证据5出具的时间是被告作出行政征收行为之后，当时原告并未提供相应的政府文件，说明被告单位当时作出的行政行为是正确的；原告办理房屋转让交易期间，鸡西市人民政府没有出台任何优惠政策，且依据国发（2014）62号文件及财预（2014）415号文件规定，所有优惠政策均予以停止执行；该文件也充分证实了原告单位并非属于企业改革、改组、改造三改企业情形；该文件未经过市政府审定，不符合程序。
原告对被告提供的证据1、2无异议；对证据3、4有异议，被告未在举证期限内提供，不予质证。对证据5、6的真实性无异议，但不能证实被告认为征收原告的交易税，不包括在享受优惠政策范围内的主张。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、2、3，被告无异议，予以采信。对证据4、5，分别能够证实原告鸡西丹峰磨料磨具有限公司转让前系招商引资企业，转让后继续享受市级招商引资优惠政策，与本案具有关联性，予以采信。对被告提供的证据1、2，原告无异议，本院予以采信。证据3、5、6属于政府规章及规范性文件，对外是公开的，且与本案具有关联性，本院予以采信。对证据4，因超过举证期限，不予采信。
经审理查明，鸡西丹峰磨料磨具有限公司成立于1999年，法定代表人李淑兰，公司类型为有限责任公司，注册资本47000000元，是招商引资企业。2014年6月25日，鸡西丹峰磨料磨具有限公司将全部资产转让给王睿萍、王睿晶，但营业执照注册名称仍然是鸡西丹峰磨料磨具有限公司，法人变更为王睿萍。2015年5月13日原告向被告单位申请房屋转移登记手续，并提出鸡西丹峰磨料磨具有限公司转让前系招商引资企业，转让后仍享有市级招商引资优惠政策，请求被告按照最低标准收取房屋转让手续费即按照交易计税价格的0.05%计收。被告经审核后，以原告未提交相关证明证实其应享受按交易计税价格的0.05%交纳房屋转让手续费的优惠政策，拒绝了原告的请求。2015年5月20日被告依据房屋登记管理办法、城市房地产转让管理规定、黑价联（2015）15号文件，按房屋转让交易额51718625.00元的0.8%向原告收取房屋转让手续费413749.00元，对原告的房屋进行了权利人变更转移登记，并发给原告鸡西市房权证鸡麻房字第M2015001**号、第M2015001**号房屋所有权证，同时于2015年6月23日为原告办理了房屋产权抵押登记。
在诉讼过程中，原告向本院提交了鸡西市经济合作促进局出具的鸡经合函（2015）15号关于认定鸡西丹峰磨料磨具有限公司市招商引资重点企业的函，认定鸡西丹峰磨料磨具有限公司符合外来投资企业认定标准，转让给王睿萍（企业法人）后，鸡西丹峰磨料磨具有限公司继续享受市级招商引资优惠政策。
本院认为，被告麻山区房产管理处依原告鸡西丹峰磨料磨具有限公司房产产权转移登记申请，根据《房屋登记办法》第四条“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理”、《城市房地产转让管理规定》第四条第三款“直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的城市房地产转让管理工作”、黑价联（2015）15号《关于住房交易手续费有关问题的通知》第一条“住房交易手续费包括房屋转让手续费和房屋租赁手续费，按行政事业性收费管理，由各地房地产交易服务机构在办理房屋交易手续过程中收取。第二条第（二）款第2项“存量房屋按交易额的0.8%计收”的规定，有权进行房屋产权登记并收取房屋交易手续费。关于收取房屋交易手续费应否享受交易计税价格的0.05%标准计收是双方当事人争议焦点，按照黑价联（2015）15号文件第二条第（二）款第2项“存量房屋按交易额的0.8%计收；通过赠与或者其他合法方式将其房产转移给他人且不具体体现交易额的转让，或申报的交易额明显低于市场价格且无正当理由的转让，转让手续费按交易计税价格的0.8%计收；房屋交换按互换房屋双方交易计税差额的0.8%计收；凡经政府主管部门批准，享受优惠政策的企业在改革、改组、改造过程中办理房屋转让手续，转让手续费按交易计税价格的0.05%计收”的规定，原告在办理房屋转让登记申请时，未能向被告提交证明其系享受优惠政策的企业的相关文件，被告按照交易计税价格的0.8%收取原告房屋转让交易手续费的行为符合法律规定，程序合法。但在诉讼期间，原告已提交其享受优惠政策企业的文件，能够证明原告系招商引资企业且继续享受优惠政策，且原鸡西丹峰磨料磨具有限公司的资产已全部转让给现有股东，属于企业改组情形之一。综上原告要求被告按交易计税价格的0.05%收取房屋转让手续费的主张，符合黑价联（2015）15号文件的规定，被告应将多收取的房屋转让手续费退还给原告。被告认为根据国发（2014）62号《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》及国发（2015）25号《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》规定，鸡西市在2014年已经取消了招商引资优惠政策，如果享受优惠政策，涉及税收的，应报国务院批准后执行，但上述两份文件并未规定已享受优惠政策的企业不再继续执行优惠政策，且涉及税收的，是指在今后制定出台新的优惠政策文件，应报国务院批准执行，故被告的辩解意见不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条的规定，判决如下：
变更被告麻山区房产管理处向原告鸡西丹峰磨料磨具有限公司按房屋交易计税的0.8%收取的房屋转让手续费413749.00元，改为按房屋交易计税的0.05%收取房屋转让手续费25859.32元。
被告麻山区房产管理处于本判决生效后一个月内将多收取的房屋转让手续费387889.68元返还给原告鸡西丹峰磨料磨具有限公司。
案件受理费50元由被告麻山区房产管理处负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 于广胜
审 判 员 王宪红
人民陪审员 王忠才
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 魏美妮