安徽省宣城市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）宣中行初字第00002号原告：彭文军，男，1970年7月21日出生，汉族，住安徽省宣城市宣州区。被告：宣城市宣州区人民政府，住所地安徽省宣城市区。法定代表人：余宏汉，区长。委托代理人：陈良虎，该区政府法制办行政复议应诉科科长。委托代理人：朱丽华，该区政府信息中心主任。原告彭文军诉被告宣城市宣州区人民政府不履行信息公开法定职责一案，向本院提起诉讼。本院于2015年1月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年1月7日向宣城市宣州区人民政府送达起诉状副本及证据，宣城市宣州区人民政府2015年1月9日收到后，于2015年1月19日向本院提交答辩状及证据。本院将宣城市宣州区人民政府答辩状及证据于2015年1月21日向彭文军进行了送达。2015年2月3日，本院第一次公开开庭审理。原告彭文军经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。2015年2月11日，本院第二次公开开庭审理。原告彭文军，被告宣城市宣州区人民政府的委托代理人陈良虎、朱丽华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年11月8日，宣城市宣州区人民政府作出（2014）第43-1号-告《政府信息公开告知书》，内容为“彭文军：你于2014年10月08日向区政府提出申请公开‘批准成立宣州区土地房屋征收事务管理局的批准文件、宣州区土地房屋征收事务管理局的事业单位法人证书、机构设置和单位职能’。你所申请公开的信息不属于本行政机关公开，请向宣州区土地房屋征收事务管理局咨询（联系电话：0563-302****地址：宣城市状元北路）。根据《政府信息公开条例》第二十一条（三）项规定。”彭文军不服该告知书，向宣城市人民政府提起行政复议被维持。彭文军遂提起行政诉讼。彭文军诉称：1、2014年10月8日，彭文军向宣城市宣州区人民政府提交申请，要求公开“批准成立宣州区土地房屋征收事务管理局的批准文件、宣州区土地房屋征收事务管理局的事业单位法人证书、机构设置和单位职能”的政府信息。但宣城市宣州区人民政府作出的（2014）第43-1号-告《政府信息公开告知书》，称彭文军申请公开的信息不属于该行政机关公开，应向宣州区土地房屋征收事务管理局咨询，这属于变相的拒绝信息公开，未依法履行信息公开职责。2、彭文军申请公开的信息系由宣城市宣州区人民政府制作并保存的。3、宣城市宣州区人民政府在彭文军提出信息公开申请一个月后，作出（2014）第43-1号-告《政府信息公开告知书》，系行政乱作为。综上，宣城市宣州区人民政府违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》，严重侵害了彭文军的合法权益。请求1、确认宣城市宣州区人民政府不履行信息公开职责的具体行政行为违法；2、判令宣城市宣州区人民政府按照彭文军申请的事项履行信息公开职责；3、案件诉讼费由宣城市宣州区人民政府负担。宣城市宣州区人民政府辩称：1、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第（三）项、第十七条、第三十六条、第三十七条之规定，彭文军申请公开的信息内容，系由宣州区土地房屋征收事务管理局保存，不属于宣城市宣州区人民政府应予公开的信息。2、宣城市宣州区人民政府依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，在法定期限内做出（2014）第43-1号-告《政府信息公开告知书》，告知彭文军向宣州区土地房屋征收事务管理局咨询，并提供了该单位的联系方式，邮寄送达给彭文军。该告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法维持。宣城市宣州区人民政府为证明被诉行政行为合法，向本院提交的证据及依据有：1、《政府信息公开申请表》、彭文军身份证复印件各一份，证明彭文军的身份情况及其向宣城市宣州区人民政府提起信息公开申请的时间和内容。2、（2014）第43号-告《政府信息公开告知书》及邮寄送达回执各一份，证明宣城市宣州区人民政府在法定期限内向彭文军作出了延期告知及答复，程序合法。3、（2014）第43-1号-告《政府信息公开告知书》及邮寄送达回执各一份，证明被诉行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。4、宣复决字（2014）118号《行政复议决定书》一份，证明被诉行政行为经宣城市人民政府复议后认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。5、依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十七条、第二十一条、第三十六条、第三十七条，证明被诉行政行为适用法律正确。彭文军对宣城市宣州区人民政府提交的上述证据质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。对证据2、3、4的真实性、关联性无异议，对证据的合法性和证明目的有异议，对证据2认为本案情况不符合信息公开延期答复的条件，程序不合法，宣城市宣州区人民政府应在一个月内向彭文军作出答复；对证据3认为宣城市宣州区人民政府制作并保存案涉信息，应向彭文军公开；对证据4认为不能达到宣城市宣州区人民政府的证明目的。对证据5认为本案不应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项。彭文军为证明自己的诉讼主张，向本院提交的证据有：1、《政府信息公开申请表》及邮寄凭证复印件各一份，证明彭文军向宣城市宣州区人民政府申请信息公开的事实。2、身份证复印件一份，证明彭文军身份情况。3、（2014）第43-1号-告《政府信息公开告知书》一份，证明宣城市宣州区人民政府告知彭文军应向宣州区土地房屋征收事务管理局咨询案涉信息。4、宣复决字（2014）118号《行政复议决定书》一份，证明彭文军向宣城市人民政府申请行政复议。宣城市宣州区人民政府对彭文军提交的上述证据质证意见为：对证据1-4的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。结合宣城市宣州区人民政府和彭文军的举证、质证及辩论意见，本院对上述证据作如下认证：宣城市宣州区人民政府所举证据1-5，彭文军对其真实性均无异议，本院确认作为认定案件事实的依据。彭文军所举证据1-4，宣城市宣州区人民政府对其真实性均无异议，本院确认作为认定案件事实的依据。根据采信的有效证据及当事人的陈述，本院认定案件事实如下：2014年10月8日，彭文军向宣城市宣州区人民政府申请，要求公开“批准成立宣州区土地房屋征收事务管理局的批准文件、宣州区土地房屋征收事务管理局的事业单位法人证书、机构设置和单位职能”的信息。宣城市宣州区人民政府收到该申请后，于2014年10月24日作出（2014）第43号-告《政府信息公开告知书》，告知彭文军根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，延长对其申请公开信息的答复期限。2014年11月8日，宣城市宣州区人民政府作出（2014）第43-1号-告《政府信息公开告知书》并送达给彭文军，该告知书内容为“彭文军：你于2014年10月08日向区政府提出申请公开‘批准成立宣州区土地房屋征收事务管理局的批准文件、宣州区土地房屋征收事务管理局的事业单位法人证书、机构设置和单位职能’。你所申请公开的信息不属于本行政机关公开，请向宣州区土地房屋征收事务管理局咨询（联系电话：0563-302****地址：宣城市状元北路）。根据《政府信息公开条例》第二十一条（三）项规定”。彭文军不服该告知书，向宣城市人民政府提起行政复议被维持。彭文军仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”。本案中，宣城市宣州区人民政府收到彭文军的信息公开申请后，在法定的期限内作出（2014）第43-1号-告《政府信息公开告知书》，答复程序合法。宣城市宣州区人民政府因其并非案涉信息的制作机关或保存机关，故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”之规定，于2014年11月8日作出（2014）第43-1号-告《政府信息公开告知书》并送达给彭文军，该告知书明确了案涉信息的公开机关名称、联系方式等内容，宣城市宣州区人民政府已依法履行了告知、说明义务。综上，彭文军认为宣城市宣州区人民政府未履行信息公开职责的诉讼理由及请求均不能成立，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告彭文军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告彭文军负担。如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  叶丽芸审 判 员  徐 彬代理审判员  满先进二〇一五年三月二十三日书 记 员  程 佩附：相关法律条文《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……