江西省吉安市青原区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）赣0803行初63号
原告曹锦辉，男。
原告刘新明，男。
委托诉讼代理人邱洪浩、高文苹，江西赣中律师事务所律师。
被告吉安县国土资源局（吉安县不动产登记局）。
法定代表人刘盛春，局长。
委托诉讼代理人罗春基，吉安县国土资源局工作人员。
委托诉讼代理人文宗森，江西文冠律师事务所律师。
第三人安福县金雁房地产开发有限责任公司。
法定代表人郭友平，总经理。
委托诉讼代理人杨剑，男，该公司项目经理。
原告曹锦辉、刘新明不服被告吉安县国土资源局、第三人安福县金雁房地产开发有限责任公司土地管理行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告曹锦辉、刘新明诉称，原告为吉安县城开发区105西侧国道的吉国用（2001）字第9-538号国有土地使用权证的权利人。2018年，原告知晓吉安县人民法院拍卖吉安县开发区105西侧国道国有土地使用权51%的股份[拍卖物权权属证明及编号：地号2-1-58，证号为吉国用（2011）第9-111号]。为此，原告于2018年4月到被告处调取了该地块使用权变更登记资料后，发现在原告未提出申请的情况下，通过伪造原告签名，被告将该地块使用权变更至第三人名下。根据国土资源部《土地登记办法》第七条规定：“土地登记应当由当事人共同申请”、第四十条规定：“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。”《国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定》第三条第三款规定：“因国有土地使用权转让或因地上建筑物、附着物所有权转让引起国有土地使用权转让的，土地使用权转让人和受让人在土地使用权转让合同签订后十五日内，持土地使用权转让合同共同向土地管理部门申请土地权属变更登记”。原告认为，被告办理转让手续时，未按照法律规定审核是否当事人共同申请，造成向第三人发证的行为违法，应予撤销。现其诉至法院，请求判决撤销被告吉安县国土资源局作出的为第三人安福县金雁房地产开发有限责任公司颁发的吉国用（2011）第9-111号国有土地使用权证，诉讼费由吉安县国土资源局承担。
被告吉安县国土资源局辩称，1.其办理的原告与第三人土地变更登记认定事实清楚、办证程序合法有效。2011年原告和第三人共同向其提出土地变更登记申请，提交了原吉国用（2001）字第9-538号国有土地使用权证、土地及房屋转让合同、国有建设用地使用权转让申请审批表、双方当事人的身份证明等材料。双方提供的材料符合《土地登记办法》第九条、第四十条规定，其在办理土地变更过程中按规定进行地籍调查、权属审核，土地转让事实清楚，办证程序合法。2.原告对土地转让过程清楚，提供的材料符合法律规定。2011年4月27日原告与第三人签订了土地及房屋转让合同，合同约定了土地转让费用及支付方式，土地使用权的交付，违约责任等，并提交了相关资料，说明原告对土地转让情况清楚。至于伪造签名问题，根据《土地登记办法》第九条规定，申请人应对申请材料实质内容的真实性负责，申请材料是否存在伪造签名的情况应由原告和第三人负责。综上所述，请求依法驳回原告的诉请。
第三人安福县金雁房地产开发有限责任公司述称，其委托诉讼代理人杨剑受公司委托，从谈价至签合同经历一个月时间，分别向原告二人转款支付了土地转让款，被告有一张表要求原告签字，但是由原告的代理人签名的，因为其认为土地转让合同是双方的真实意愿表示就行，其通知了原告二人到被告处办理转让手续，原告都知道办理登记手续需要的材料。案涉块地是通过协议出让，属于合法的，后来因为经营不善，导致案涉地块被司法拍卖。
经审理查明，2001年12月25日，两原告取得了案涉位于吉安县城开发区105国道西侧的土地，土地证号为吉国用（2001）第9-5**号。2010年12月8日，第三人的委托诉讼代理人杨剑向原告曹锦辉承诺，除按协议支付曹锦辉转让国有土地转让金90万元整外，另无偿赠送二楼一套三室二厅的住房及店面（以设计图纸为准）一个，但不办理产权证书，如需办理，一切费用由曹锦辉负担。2011年4月27日，两原告与杨剑签订《土地及房屋转让合同》，约定：“转让人曹锦辉、刘新明，受让人杨剑、朱飞鹏、刘小海，……第二条甲方依法取得合同所涉及地块的土地使用权以及该地块上的房屋所有权，自愿将该地块使用权及土地上的房屋有偿转让给乙方。第三条乙方根据本合同受让的土地使用权在使用年限内，依照有关法律、行政法规的规定可以再转让、出租、抵押或用于其他经济活动。……第五条甲乙双方确认该地块的土地使用权及土地上房屋转让总金额为180万元。……第六条本合同双方签字之日起7天内，乙方须以银行转账方式向甲方支付土地使用权转让金额的80%即144万元。剩余款在甲方协助乙方办理好土地过户手续后一次性付清。第七条在转让合同签订之日起3个月内，乙方应当提出办理该转让土地使用权登记手续，甲方无条件协助乙方办理该国用土地使用权过户登记手续，过户登记过程中所产生的所有税费均由乙方承担（包括依法依规应由甲方承担的税费），是否能顺利办理过户登记手续，由乙方负责，与甲方无关。……第八条甲乙双方一致同意依法全部支付完转让金后，甲方将该土地及地上附属物交予依法使用：土地使用权及地上附属物的实际交接，甲方应按附件所载向乙方实际交付土地使用权及地上附属物，并包括原土地使用权证书、转让合同原件、红线图，自此日起，该土地使用权归依法所有。……第十条本条签订之日后，甲乙双方需立即派出专人配合办理该土地使用权转让登记手续，直至将该土地使用权变更登记到乙方指定使用权人名下。甲乙双方一致同意该土地使用权转让登记手续应自本合同签订之日起一年内办理完毕。……本合同经甲乙双方当事人签字后生效。……第十六条本合同未尽事宜，可由双方协商一致变更或补充条款作为合同附件。合同附件与本合同具有同等法律效力。”等内容。同日，杨剑与原告刘新明签订《补充协议》，约定：“在双方签订的《土地房屋转让合同》基础上（原协议是乙方与刘新明、曹锦辉一并签订的），现就双方细节问题再补充条款如下：一、在支付原协议价款基础上，再补交部分价款。二、乙方无偿赠送三楼、四楼毛坯住房各一套，面积为136平方米（以设计图纸为准），若设计面积不到136平方米，则不足部分在柴火间面积上弥补。办理产权证由乙方提供手续，但涉及办证的税费由甲方承担。三、该地块开发建设项目（含土建、路面硬化、外墙粉刷等）在同等条件下给甲方承建，但甲方应具备相应资质的条件下保质保量按期完工，否则引起的质量问题和经济损失概由甲方承担。四、甲方保证在过户过程中能配合乙方指定的房地产开发企业办理过户手续（指签订协议、签署文件等）。乙方保证以本人为主进行开发，不转让给他人开发，否则赔偿因此而造成的甲方利益损失。该损失定价为160万元整。五、双方约定在办理好过户手续后一年内动工兴建。”等内容。杨剑在与两原告协商购买案涉土地的过程中，原告曹锦辉将案涉土地原吉国用（2001）字第9-538号国有土地使用权证交给了杨剑，原告曹锦辉自认收到了杨剑通过转账的方式给付的土地转让款90万元，并在杨剑告知其办相关手续时将其本人身份证复印件交给了杨剑，原告刘新明也自认收到了杨剑通过转账的方式给付的土地转让款150万元，并在杨剑告知其办相关手续时将其本人身份证复印件交给了杨剑。2011年7月20日，杨剑将案涉土地的原吉国用（2001）字第9-538号国有土地使用权证、两原告的身份证复印件、《土地房屋转让合同》等资料交给被告，申请办理案涉土地及案外人刘元探的另一宗土地合并过户登记在第三人名下的手续。2011年8月29日，被告审核杨剑提交的相关材料后，向第三人颁发了吉国用（2011）第9-111号国有土地使用权证。2017年9月8日，吉安县人民法院作出《关于拍卖吉安县城开发区105国道西侧国有土地使用权51%的股份的公告》，载明拍卖标的及位置为登记在第三人名下的位于吉安县城开发区105国道西侧国有土地使用权51%的股份（拍卖物权权属证明及编号：地号2-1-58，证号为吉国用（2011）第9-111号），对上述标的的权属有异议者，请于拍卖开始三日前与本院联系等内容。该次拍卖最终流拍。2018年1月10日，吉安县人民法院又对上述标的进行了网络司法拍卖。2018年1月30案外人李站军竞得上述标的。2018年2月22日，吉安县人民法院作出（2017）赣0821执101号之一执行裁定，载明：“经查，本院所查封的位于吉安县城开发区105国道西侧，地号2-1-58，土地使用权51%股份（证号为吉国用（2011）第9-111号）土地使用权为国有土地使用权，面积为3967.5平方米，用途为住宅用地，系杨剑、朱生绪共同出资购买，其中杨剑持有该土地使用权51%的股份，朱生绪持有49%的股份。2011年9月8日，杨剑、朱生绪与第三人签订了土地房产开发挂靠正式合同，将该土地使用权登记在第三人名下，实际控制人为杨剑、朱生绪。……裁定如下：……二、登记在安福县金雁房地产开发有限责任公司名下的位于吉安县城开发区105国道西侧国有土地使用权51%的股份的所有权及相应的其他权利归买受人李站军所有。财产权自本裁定送达买受人李站军时起转移。……本裁定送达后即发生法律效力。”等内容。现两原告诉称其系通过拍卖公告才知晓案涉土地已被转移登记至第三人名下，故诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起其计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，2010年至2011年期间，杨剑在与两原告协商购买案涉土地的过程中，原告曹锦辉将案涉土地原吉国用（2001）字第9-538号国有土地使用权证交给了杨剑，杨剑与两原告于2011年4月27日共同签订了《土地房屋转让合同》，该合同约定案涉土地使用权的转让款为180万元，案涉土地使用权转让登记手续应自该合同签订之日起一年内办理完毕，案涉土地使用权变更登记到杨剑指定使用权人名下等内容；另外杨剑还分别与两原告签订了其他补充协议，且原告曹锦辉自认收到了杨剑通过转账的方式给付的土地转让款90万元，并在杨剑告知其办相关手续时将其本人身份证复印件交给了杨剑，原告刘新明也自认收到了杨剑通过转账的方式给付的土地转让款150万元，并在杨剑告知其办相关手续时将其本人身份证复印件交给了杨剑，此后杨剑于2011年7月20日向被告申请办理了案涉国有土地使用权证，被告于2011年8月29日颁发了案涉国有土地使用权证。现原告和杨剑均未主张上述《土地房屋转让协议》及相关协议已被解除或达成了新的协议，上述事实足以认定两原告已依约转让案涉地块给杨剑，并将该地块登记在杨剑指定的使用权人名下即本案第三人，则两原告于2011年时最迟2012年时就应当知道案涉行政行为的存在，上述情形属于当事人已知行政行为内容而不知道诉权或者起诉期限的情形，两原告应当在法定期限1年内提起诉讼，其于2018年5月7日才提起本案的行政诉讼，显然已超过了法定的起诉期限且未提出正当理由，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”的规定，应依法驳回原告的起诉。另外，如两原告认为杨剑未履行分别与他们签订的补充协议，可另行主张权利。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：
驳回原告曹锦辉、刘新明的起诉。
案件受理费50元（原告已缴纳），退回原告曹锦辉、刘新明。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。
审 判 长 刘小安
人民陪审员 张小英
人民陪审员 彭声涌
二〇一八年九月十三日
法官 助理 周小安
书 记 员 汤兰玉