广西壮族自治区崇左市江州区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂1402民初1077号
原告：广西恒广建筑工程有限公司，住所地崇左市花山路（嘉苑小区）S组团S-06号。
法定代表人：蒙会江，该公司董事长。
委托代理人：李光诚，广西诺尔律师事务所律师。
被告：马娇香，女，1964年4月28日出生，壮族，农民，住广西壮族自治区崇左市扶绥县。
被告：李莲森，女，1932年9月19日出生，壮族，无业，住广西壮族自治区崇左市扶绥县。
被告：李忠，男，1985年2月1日出生，壮族，农民，住广西壮族自治区崇左市扶绥县。
被告：李安，男，1987年2月4日出生，壮族，农民，住广西壮族自治区崇左市扶绥县。
四被告共同委托代理人：莫天亮，广西进安律师事务所律师。
原告广西恒广建筑工程有限公司与被告马娇香、李莲森、李忠、李安确认劳动关系纠纷一案，本院于2016年9月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告广西恒广建筑工程有限公司的委托代理人李光诚、被告马娇香、李忠、李安及其委托代理人莫天亮到庭参加诉讼。原告法定代表人蒙会江、被告李莲森经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：依法判决原告广西恒广建筑工程有限公司与李初青之间不存在劳动关系。
事实和理由：原告于2015年11月中标承建天等县贤民村叉路至内屯道路硬化工程后，将该工程项目转包给李长杰施工。李长杰招用的工人李初青，于2016年1月17日未经刘如昌批准擅自驾驶刘如昌所有的桂Ｇ×××××小型轿车在天等县驮堪乡贤民村叉路至内屯道路内行驶时，车辆坠入道路两旁的山谷，造成李初青当日死亡、桂Ｇ×××××小型轿车损坏的道路交通事故。2016年3月23日，李初青的亲属马娇香、李莲森、李忠、李安向崇左市劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，请求确认李初青于2016年1月17日死亡前与原告存在劳动关系，仲裁委作出崇劳人仲案字[2016]第220号仲裁裁决书，裁决李初青自2016年1月12日起至2016年1月17日止与原告存在劳动关系。
原告认为，仲裁裁决认定事实及适用法律错误：一、李初青与原告之间不符合劳动关系的实质要件。原告将工程转包给李长杰，与李长杰是承揽合同关系，李长杰是工程的实际施工人。李初青受李长杰雇佣，按照李长杰的指示和安排在李长杰承包的工地上干活，向李长杰领取报酬。原告不认识李初青，其不接受原告单位的管理、约束、支配，不听从原告有关工作指令，与原告没有身份隶属关系，不具有劳动关系的特征，与原告没有形成劳动关系。二、《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部法[2015]12号）系部门规范性文件，不能作为法律规范直接适用，且与司法解释相冲突。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第11条规定：“雇员在从事雇佣活动因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道发包或分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任”，该条实际间接说明包工头雇佣人员与建筑企业没有雇佣关系，司法解释具有法律效力，可以作为法律规范适用。最高人民法院发布的《2011年全国民事审判工作会议纪要》第59条及相应的释明答复已经明确规定，建设单位将工程发包给承包人，承包人又非法转包或者违法分包给实际施工人，实际施工人招用的劳动者请求确认与具有用工主体资格的发包人之间存在劳动关系的，不予支持。劳社部法[2015]12号文件第4条之所以可认定承包人、分包人或转包人与劳动者之间存在劳动关系，其用意是惩罚那些违反《建筑法》的相关规定任意分包、转包的建筑施工企业，其应当承担相应的行政责任或民事责任。不能为了达到制裁这种违法发包、分包或者转包行为的目的，就可以任意超越《劳动合同法》的有关规定，强行认定本来不存在的劳动关系。基于以上事实和理由，为维护合法权益，原告特诉至法院，请求判如所请。
被告辩称，一、原告与李初青之间存在劳动关系。依据《最高人民法院关于审理工商保险行政案件若干问题的规定》的第三条第四项规定，原告将工程转包给不具备用工主体资格的自然人，自然人聘用李初青，李初青因工死亡，用人单位为承担工伤保险责任的单位，因此李初青与原告存在事实劳动关系。二、原告认为李初青与李长杰是雇佣关系或者是承揽关系均是不能成立的。三、关于仲裁阶段仲裁委适用的法律问题。《关于确定劳动关系有关事项的通知》是部门规范性文件，在与《最高法关于审理工商保险行政案件若干问题的规定》不一致的情况下，应当依法应用新规为准。四、原告没有切实的证据证明李初青是未经刘如昌同意擅自驾驶归刘如昌所有的桂Ｇ×××××小轿车，因此李初青具备因工伤亡的情形。
本院经审理认定事实如下：天等县扶贫开发办公室将天等县贤民村叉路至内屯道路硬化工程发包给原告广西恒广建筑工程有限公司承建，原告于2015年11月中标后，将该工程项目转包给李长杰施工。2016年1月12日，李初青被李长杰招用到天等县贤民村叉路至内屯道路硬化工程工地工作，工作内容由李长杰安排，主要负责验收、统计工地建筑材料，约定报酬按月结算3000元/月。2016年1月17日14时许，李初青驾驶刘如昌所有的桂Ｇ×××××小型轿车在天等县贤民村巴屯至内屯路段行驶时，车辆坠入道路旁边的山谷，造成李初青当日死亡、桂Ｇ×××××小型轿车损坏的道路交通事故。2016年2月2日，天等县公安局交警大队作出天公交认字[2016]第014号道路交通事故认定书，认定李初青承担事故的全部责任。2016年2月5日，李长杰将李初青的劳动报酬1500元通过银行转账的方式汇入李初青堂兄李初祯的账户上。原告及李长杰均未与李初青订立书面劳动合同，亦没有为李初青缴纳社会保险费。2016年3月23日，李初青的妻子马娇香、母亲李莲森、长子李忠、次子李安向崇左市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决确认李初青于2016年1月17日死亡之前与原告存在劳动关系。2016年8月11日，崇左市劳动人事争议仲裁委员会作出崇劳人仲案字[2016]第220号仲裁裁决书，裁决：李初青与被申请人广西恒广建筑工程有限公司自2016年1月12日起至2016年1月17日存在劳动关系。原告不服该仲裁裁决，向本院起诉，提出如诉请求。被告未向本院提起诉讼。
以上事实有：劳动争议仲裁申请书、崇劳人仲案字[2016]第220号仲裁裁决书及EMS邮寄回单、天等县扶贫开发办公室证明、天公交认字[2016]第014号道路交通事故认定书、天等县交警大队制作的刘如昌询问笔录、天等安全生产监督管理局于2016年1月26日对李忠作出的书面答复、扶绥县公安局山圩派出所家庭成员信息证明及户口注销证明、天公交鉴告字（2016）014号检验、鉴定意见告知书、道路交通事故尸体检验报告、火化证，予以证实。
本院认为,原告将中标承建的工程项目转包给李长青，李长青招用李初青到工地工作，李初青不是原告单位聘用，工作内容不由原告安排，不受原告组织指挥、监督管理及支配，劳动报酬也不由原告支付，其与原告不存在人身隶属关系。原告未与李初青订立书面劳动合同，未缴纳李初青的社会保险费，李初青亦没有原告单位的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件及相关的招用记录、考勤记录、工资支付凭证或记录，李初青没有与原告建立劳动关系的合意，不符合劳动关系的实质要件。故原告诉请判令与李初青不存在劳动关系，本院予以支持。
依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
原告广西恒广建筑工程有限公司与李初青不存在劳动关系。
案件受理费10元，因适用简易程序审理减半收取计5元，由被告马娇香、李莲森、李忠、李安共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院，并于上诉期限届满后七日内预交上诉费10元（收款单位：崇左市财政局，账号：20×××13，开户银行：中国农业银行崇左分行营业室），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
代理审判员 梁 晨
二〇一六年十二月八日
书 记 员 李抒婷
附：相关法律、法规及司法解释
《中华人民共和国劳动合同法》
第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。……
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）
一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。
（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；
（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；
（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。
二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：
（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；
（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；
（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；
（四）考勤记录；
（五）其他劳动者的证言等。
其中，（一）、（三）、（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。