江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）苏01行终339号
上诉人（原审原告）宁高，男，1976年11月9日生，汉族，住南京市玄武区。
被上诉人（原审被告）江苏省南京地方税务局征收税务局，住所地南京市秦淮区止马营58号。
法定代表人马雪玲，江苏省南京地方税务局征收税务局局长。
委托代理人夏亚非，江苏省南京地方税务局公职律师。
委托代理人高歌，江苏致邦律师事务所律师。
上诉人宁高因税务行政管理行政复议一案，不服南京铁路运输法院（2017）苏8602行初2005号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院经审理查明，2017年4月4日，宁高在南京市鼓楼区人民法院（以下简称鼓楼区法院）司法拍卖程序中拍得雨花台区新湖大道8号金地自在城第七街区3幢303室的房产，江苏省南京地方税务局征收税务局第八税务所（以下简称第八税务所）向宁高征收了税款18285.72元。宁高不服上述征税行为，于2017年6月16日以江苏省南京地方税务局征收税务局（以下简称征收税务局）为被申请人向南京市人民政府（以下简称市政府）申请行政复议，2017年7月27日，市政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第（二）项，驳回宁高的行政复议申请。2017年8月3日，宁高以第八税务所和市政府为被告向南京铁路运输法院提起行政诉讼，南京铁路运输法院作出（2017）苏8602行初字1312号行政裁定，以起诉不符合受理条件、起诉未经前置复议程序为由驳回宁高的起诉。宁高不服，上诉至南京市中级人民法院。上诉过程中，宁高于2017年10月17日向征收税务局申请行政复议，请求撤销苏地现09073945号税收缴款书所涉征收决定。征收税务局于当日受理复议申请后，通知被申请人第八税务所提出答复。经审查，征收税务局认为人民法院已经受理申请人就同一事实提起的行政诉讼，于2017年11月28日作出宁地税征复决字〔2017〕002号《行政复议决定书》（以下简称2号复议决定），根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回宁高的行政复议申请。宁高不服，诉至原审法院，请求撤销2号复议决定。
原审法院认为，公民、法人或者其他组织，提出行政复议申请，应当符合行政复议法及其实施条例的有关规定。本案的争议焦点是，宁高在其起诉的以第八税务所和市政府为被告的税务征收行政案件进行到二审程序时，又因同样的税务征收争议以第八税务所为被申请人向征收税务局申请行政复议，是否符合复议受理条件。行政复议法实施条例第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”本案中，宁高向征收税务局申请行政复议之前，已就第八税务所征收税款一事向原审法院提起行政诉讼，并在一审裁定后提起了上诉。上诉过程中，再次就第八税务所征收税款一事向征收税务局提起行政复议申请，属于就同一事实在人民法院受理行政诉讼后又申请复议的情形，不符合行政复议的受理条件。宁高提出复议申请后，征收税务局履行了受理、通知答复、审查等程序，在法定期限内作出2号复议决定，依照行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告宁高的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。因此，宁高关于撤销2号复议决定的诉讼请求无事实和法律依据，原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条之规定，原审法院判决：判决驳回宁高的诉讼请求。案件受理费50元，由宁高负担。
上诉人宁高上诉称，原审认定事实、适用法律存在多处错误。上诉人于2017年10月17日向被上诉人申请行政复议。此前，2017年5月31日，上诉人通过电子邮件向征收税务局提出复议，征收税务局拒绝受理，让上诉人直接向市政府法制办公室申请复议。2017年6月16日，上诉人向市政府法制办公室提出复议申请，2017年7月27日，市政府做出（2017）宁行复第134号行政复议决定书，驳回上诉人的行政复议申请。2017年8月3日，上诉人以第八税务所和市政府为被告向南京铁路运输法院提起行政诉讼，2017年9月29日，南京铁路运输法院做出（2017）苏8602行初1312号行政裁定书，以（2017）宁行复第134号行政复议决定书实际上原行政机关并未经过前置的复议程序不符合起诉条件，裁定驳回起诉。2017年10月11日，上诉人向市政府行政复议中心提起行政复议，2017年10月12日，市政府做出（2017）宁行复(不）第22号决定书，告知上诉人应当向征收税务局提出。上诉人具备行政复议申请的受理条件的，如果不具备受理条件，被上诉人不应该受理；即使是上诉人的复议事项在南京市中级人民法院上诉过程中，根据行政复议法实施条例第四十一条的规定，应中止审理，而不是驳回行政复议申请。
综上，原审事实认定不清，适用法律错误，请求：1.撤销原审判决，依法改判；2.本案诉讼费用由被上诉人负担。
被上诉人征收税务局未向本院提交书面答辩状，其在案件审理中辩称，一、被上诉人作出的2号复议决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。2017年10月17日上诉人因不服被上诉人所属第八税务所作出的征税行为，以第八税务所为被申请人向被上诉人书面申请行政复议，被上诉人作出宁地税征收复受（2017）002号《受理复议通知书》，决定自2017年10月17日起，受理上诉人的行政复议申请。
被上诉人在审理复议案件过程中，第八税务所向被上诉人主张本案尚在司法审理中，被上诉人经审查发现上诉人因不服第八税务所作出的征税行为向原审法院提起行政诉讼，2017年9月29日，原审法院作出（2017）苏8602行初1312号行政裁定，上诉人不服一审裁定，上诉至南京市中级人民法院。2017年11月27日，第八税务所收到南京市中级人民法院的受理上诉、告知合议庭组成通知书、传票。经审查，被上诉人认为人民法院已受理上诉人就同一事实提起的行政诉讼，2017年11月28日，依据《中华人民共和国行政复议法》实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定，作出2号复议决定，驳回上诉人的复议申请，并依法送达上诉人。
原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院申请行政复议应当符合法定的条件。
根据《税务行政复议规定》第十九条第一款第（二）项的规定，对税务所（分局）、各级税务稽查局的具体行政行为不服的，向其所属的税务局申请行政复议。本案中，第八税务所所属的税务局为被上诉人，被上诉人具有对第八税务所的具体行政行为复议的职责。
《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。本案中，上诉人于2017年10月17日向被上诉人申请行政复议，被上诉人于当天立案受理，并书面通知第八税务所提出答复。2017年11月28日，被上诉人作出2号复议决定，程序符合法律规定。
行政复议法实施条例第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”本案中，上诉人宁高向被上诉人征收税务局申请行政复议前，已就第八税务所的征收税款行为向原审法院提起诉讼，在该案件二审过程中，就同一事项向征收税务局申请行政复议，不符合行政复议的受理条件。被上诉人作出的2号复议决定书符合法律规定。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
决为终审判决。
审判长 路 兴
审判员 付 双
审判员 王玉刚
二〇一八年六月二十一日
书记员 赵和玉