杭州市下城区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）杭下行初字第22号
原告谢丽君。
被告杭州市公安局下城区分局。
法定代表人郑洪彪。
委托代理人吴凯铭。
委托代理人钱文荣。
原告谢丽君因被告杭州市公安局下城区分局（下称下城公安分局）不履行治安管理法定职责一案，于2013年3月14日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，于2013年3月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年5月20日公开开庭进行了审理。原告谢丽君、被告下城公安分局委托代理人吴凯铭、钱文荣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2012年12月25日，原告向下城公安分局天水派出所报案，称有人以网名“全票通过”、“秃头方丈”、“失落的风”在杭州网论坛上发帖对其侮辱诽谤。被告在原告起诉之前未作处理决定。
原告谢丽君诉称，原告在杭州网论坛注册有“诗韵”等多个用户名，其中“诗韵”为实名认证，原告所使用的用户名为大家所共知。2011年起在杭州网论坛上用户名为“秃头方丈”者公然使用“婊子”、“妓女”等言语侮辱和辱骂原告。原告于2012年12月25日向下城公安分局天水派出所报案，天水派出所予以受理，但至今被告仍未对“秃头方丈”的现实生活人进行行政处罚。故提起诉讼，请求判令：1、被告依法行政；2、被告依法对杭州网论坛用户名为“秃头方丈”的现实生活人作出行政处罚；3、诉讼费用由被告承担。原告当庭补充意见称：被告内部分工违法，该案应由网警部门而非天水派出所查处；被告延长办案期限三十日，应由上一级公安机关杭州市公安局批准；不能按期结案违反法律规定，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款与《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定冲突，被告应可以查明“秃头方丈”的实际使用人身份。审理中，经本院释明，原告变更其诉讼请求为：1、判令被告依法对杭州网论坛用户名为“秃头方丈”的现实生活人作出行政处罚；2、诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供了以下证据：
1、报警受理证明，证明被告受理原告报警的事实；
2、杭州网论坛“诗韵”的个人资料网页，证明原告注册使用该用户名的事实；
3、网帖，证明原告在杭州网论坛公开申明使用“诗韵”用户名的事实；
4、北京市东城区人民法院（2011）东民初字第05858号民事判决书，证明“秃头方丈”在网络中拿“二奶”当名字骂原告属于侮辱行为；
5、《中华人民共和国治安管理处罚法》第五、四十二、七十七、九十五、九十九条，《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第一至五、十八、十九条，《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》第六、七、二十四条，《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》第十三、十五条，《互联网信息服务管理办法》第十五、二十条，《互联网电子公告服务管理规定》第二、四、九、十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第十一、十三、三十七、四十一、四十二条，《中华人民共和国立法法》第七十八、七十九、八十七条，证明被告行政不作为，法院应当依法支持原告诉求的法律依据；
6、“秃头方丈”的个人空间打印页，证明该用户名目前可正常使用，被告未依法履行法定职责；
7、《全国人民代表大会常务委员会关于修改﹤中华人民共和国治安管理处罚法﹥的决定》，《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》第十四、二十三、二十四、四十一、四十二条，《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》第十七条，《最高人民法院关于印发〈关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要〉的通知》第二点，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十四条，证明被告未依法履行法定职责。
8、杭州网络传媒有限公司出具的证明，证明该公司完全可以提供杭网用户的IP地址，被告未依法履行法定职责；
9、网帖，证明网络违法案件由公安机关网监部门负责的，被告内部分工不正确导致原告权益受损，被告未依法履行法定职责。
被告下城公安分局在法定期限内依法提交答辩状，其辩称：被告于2012年12月25日受理原告的报案后，依法向原告、杭州网络传媒有限公司及相关人员进行了询问，并向杭州网络传媒有限公司查询“秃头方丈”等用户名在杭州网论坛注册时的人员身份信息，但该公司无法提供实际使用人的身份，被告无法在法定期限内结案。被告办理了延长办案期限及不能按期结案审批手续后已通知原告，现该案仍在调查之中。被告已履行公安机关治安管理职责，请求驳回原告的诉讼请求，并由原告承担诉讼费用。
被告在法定举证期限内向本院提供证据、法律依据如下：
1、受案登记表，
2、呈请不能按期结案报告书，
3、送达不能按期结案通知书邮寄挂号信回执，
证据1-3证明被告履行职责程序合法；
4、谢丽君询问笔录及身份信息，
5、汤翀询问笔录三份及身份信息，
6、杭州网络传媒有限公司出具的证明材料，
证据4-6证明被告履职事实清楚、证据确实充分；
法律依据：《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告对原告提供的证据1真实性、合法性无异议，认为该证据可以证明天水派出所履行了受案的职责。本院认为，该证据为下城公安分局天水派出所出具的报案证明，与被告提供的受案登记表相互对应，予以采信。被告对原告提供的证据2-4无异议，本院予以采信。被告对原告提供的证据6、8关联性有异议，对证据9认为天水派出所亦有权管辖。本院认为，原告提供的证据6、8、9尚无法达到其证明目的。证据5、7系法律、法规和规范性文件等，本院不作证据确认。
原告对被告提供的证据1真实性、合法性有异议，认为被告对原告报警的遭侮辱诽谤仅记载了侮辱，且办案延期决定由被告作出不符合法律规定。对证据2合法性有异议，认为该案应由网警部门查处，其不能按期结案的理由不成立。对证据3关联性有异议，认为不能证明被告向原告寄送了不能按期结案的说明书。对证据4证明目的有异议。对证据5真实性、合法性有异议，认为笔录应当由网警部门制作，不能证明待证事实。对证据6真实性及证明目的有异议。本院认为被告提供的证据1-6均系其履行法定职责过程中形成，本院予以采信。
经审理查明，2012年12月25日，原告谢丽君向被告下城公安分局所属天水派出所报案，称有人以网名“全票通过”、“秃头方丈”、“失落的风”在杭州网论坛上发帖对其侮辱诽谤，天水派出所于同日受理后，向原告及杭州网络传媒有限公司论坛部主任汤翀进行了询问。因案情复杂，天水派出所于2013年1月23日办理了延长办案期限三十日的审批手续。之后，天水派出所又两次向汤翀进行询问，并向杭州网络传媒有限公司查询“秃头方丈”等用户名在杭州网论坛注册时的人员身份信息，该公司称“秃头方丈”未在杭州网论坛实名认证，无法提供其身份信息。因案情复杂，取证困难，2013年2月22日，天水派出所办理不能按期结案审批手续，并于次日将不能按期结案的通知邮寄原告。现就该案被告仍在调查过程中。原告认为被告未履行其法定职责，诉至本院。
本院认为，公安机关对本辖区内的治安案件有进行调查的法定职权，被告受理并调查，未超越其职权范围。被告所属部门、机构的分工系其内部行为，不属本案行政争议审查的范围，且不影响被告履行职责和承担责任主体的认定，原告认为被告内部分工违法的观点，本院不予采纳。天水派出所受理案件后，先后多次向原告、杭州网络传媒有限公司及其论坛部主任汤翀调查取证。从其调查情况看已履行了自己的法定职责，但因客观原因无法查清“秃头方丈”的实际使用人身份。目前就该案被告还在调查当中，原告称被告不履行法定职责的理由不能成立。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款规定，“对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定”。天水派出所在尚未查明“秃头方丈”的实际使用人身份的情况下，被告无法作出处理决定。在办理不能按期结案的审批手续后，依法向原告寄送不能按期结案说明书符合法律规定，原告主张该程序违法的意见本院不予采纳。综上，被告依法受理原告的报案并履行了法定职责，原告的诉请理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。根据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告谢丽君的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告谢丽君负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨支行，帐号：1202024409008802968，户名：浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 周培芳
审 判 员 徐 远
人民陪审员 谢建儿
二〇一三年六月七日
书 记 员 叶麟儿