广西壮族自治区钦州市钦北区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）钦北民初字第1071号
原告张桂甫，退休工人。
被告钦州市土地房屋征收办公室。住所地：钦州市永福西大街*号*楼；
法定代表人覃振康，该办公室主任。
委托代理人黄颖，该办公室副科长；
委托代理人黄广斌，该办公室副科长；
原告张桂甫与被告钦州市土地房屋征收办公室房屋拆迁安置补偿协议纠纷一案，本院于2015年5月6日受理后，依法由审判员常秀慧适用简易程序进行审理，于2015年6月29日公开开庭审理了本案。书记员翟培可担任记录。原告张桂甫，被告的委托代理人黄颖、黄广斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张桂甫诉称，因子材大桥道路建设，需要拆除张桂甫位于钦州市新阳路东四巷一栋二层半砖混结构楼房。2011年11月，广西第十二届区运会将在钦州召开，这是钦州人民生活中的一件大喜事，子材大桥是通往运动会场的主交通要道，钦州市人民政府通告：子材大桥一定要在2011年国庆节前建好并通车。张桂甫和家人认识到拆迁工作的重要性，在时间紧任务重的情况下，顾全大局积极支持配合拆迁中心工作，于2010年12月14日率先签订了《城市房屋拆迁补偿安置协议书》。签订协议书前后，双方对产权证登记的房屋占地面积为60.72平方米比实际占地面积75.4平方米（见房地产平面图）少登记14.68平方米，产权证登记的房屋建筑面积为134.5平方米比实际建筑面积153.27平方米（见房地产拆迁评估结果一览表）少登记18.77平方米的事情进行讨论协商，征地拆迁中心的工作人员说：“我们按照房屋产权管理条例规定，只能按产权登记证记录的数量进行计算补偿金额”。张桂甫认为这样做不合理，应根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》补偿，本条例第二十四条：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应给予补偿”。“评估组工作人员通过实地考察、调查研究，认定张桂甫房屋占地面积75.4平方米、房屋建筑面积153.27平方米是合法的建筑，认定是合法的建筑就必须补偿”。征地拆迁中心工作人员说：“象你这样情况其他人也有类似的。这样吧，如果后面签协议得补偿的同样给你补偿”就这样，张桂甫于2011年4月7日与拆迁中心签订《城市房屋拆迁补偿补充协议书》并于次日把房屋交拆迁中心拆除。
钦州市征地拆迁中心代表着钦州市人民政府来同被拆迁户签订房屋拆迁补偿协议书，协议书相当于合同。我们相信人民政府会守信用履行合同。4年来我们极力要求钦州市征地拆迁中心履行合同，但是都没有结果。2015年3月我们找到钦州市土地房屋征收办的工作人员，谈起房屋拆迁补偿这件事。钦州市土地房屋征收办的工作人员说：《关于要求支付房屋拆迁补偿的报告》的答复里，写得很清楚“协议已经履行完毕”。事实是这样吗？张桂甫与施胜艳房屋相邻且房屋结构相同、张桂甫房屋占地面积75.4平方米，施胜艳房屋占地面积75.19平方米，张桂甫房屋三面见光占地面积单价和房屋建筑面积单价分别比施胜艳的高、张桂甫二楼顶有楼梯间和18平方米杂物屋施胜艳得到补偿总额122.7万。2010年12月14日签订《城市房屋拆迁补偿安置协议书》第七点：“本协议签订后，同一项目其他被拆迁户享有的优惠政策、调整价格政策的乙方同样享受”。2011年4月7日签订《城市房屋拆迁补偿补充协议书》第四点：“本补充协议签订后，如果在子材大桥西岸项目其他被拆迁户房屋配套楼梯间和房屋滴水占地面积等得到调价补偿的，乙方同样获得补偿”。白纸黑字签的协议书没有履行，为什么说“协议已经履行完毕”呢？事实上，后面签协议的被拆迁户和通过行政裁决的被拆迁户都得到房屋附属物补偿（含基础）71844元、屋檐廊滴水占地按土地评估单价增加50%的土地补偿、对征收范围内未经登记的合法建筑也得到补偿。由于回建房屋资金不足，张桂甫在2012年把家里的35只石龟种卖了，当时石龟苗价格250元／只，现在石龟苗价格是750元／只，就是说为了筹资回建房屋，我家每年间接损失12万元，这都是拆迁办不履行合同给我家造成的伤害。在此请求人民法院判决：请求被告履行《城市房屋拆迁补偿安置协议书》第七条和《城市房屋拆迁补偿补充协议书》第四条等，由被告补偿给原告土地房屋拆迁款302254元，其中：1、补偿征收范围内未经登记的房屋建筑面积13.3平方米、房屋占地面积9.21平方米补偿金额122658元。2、房屋附属物补偿（含基础）71844元。3、各项拆迁补助款2752元。4、其他补偿款105000元，其中4年以来追款误工补偿5000元；间接经济损失补偿100000元。5、诉讼费用由被告承担。
原告对其陈述事实，在举证期限内提供的证据有：1、身份证，证明原告身份情况；2、房地产平面图，证明原告的房地面积；3、广西正中房地产评估有限公司的房地产拆迁评估一览表，证明原告被拆迁房屋的建筑面积是153.27㎡，土地面积与实际面积不符；4、钦州市土地房屋征收办公室关于对张桂甫等人要求支付拆迁补偿款的答复，证明原告与相邻屋主施胜艳最后所得补偿款额差距很大，且是被告建议原告通过司法途径解决原告拆迁补偿款差价的问题；5、城市房屋拆迁补偿安置协议书，证明原告与钦州市征地拆迁中心达成的补偿协议条款；6、城市拆迁补偿补充协议书，证明原告与钦州市征地拆迁中心达成的补偿补充条款；7、国有土地上房屋征收与补偿条例，证明原告要求补偿的依据。
被告钦州市土地房屋征收办公室辩称，原告主张的诉讼标的与被告没有任何法律关系，故被告并不是本案的适格被告。理由如下：钦州市征地拆迁中心和钦州市土地房屋征收办公室是两个完全不同的独立法人单位，钦州市土地房屋征收办公室成立于2008年10月，原名为钦州市人民政府征地拆迁工作办公室，按正处级行政机构管理，其主要只能是负责中心城区征地拆迁的管理工作。2010年4月更名为钦州市土地房屋征收办公室。2010年4月更名为钦州市征地拆迁工作办公室，2011年4月，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）出台后，更名为钦州市土地房屋征收办公室。
钦州市征地拆迁中心成立于2008年10月，为市人民政府直属的财政全额拨款事业单位（相当正处级），其主要职责是负责中心城区征地拆迁工作的组织实施工作。
原告与钦州市征地拆迁中心于2010年12月14日签订的《城市房屋拆迁补偿安置协议书》和2011年4月7日签订的《城市房屋拆迁补偿补充协议书》，履行协议的主体的原告和钦州市征地拆迁中心而不是钦州市土地房屋征收办公室，原告错列被告，故被告并不是本案的适格被告。
其次，《行政诉讼法》第26条第6款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”2012年随着主城区和滨海新城征地搬迁管理体制的调整，原承担主城区和滨海新城征地拆迁工作职能的钦州市征地拆迁中心机构相应进行调整，具体征地拆迁工作职权已下放到钦南区、钦北区人民政府，并非原告认为的原钦州市征地拆迁中心解散。从法律上说，不管钦州市征地拆迁中心是否撤销或者职权变更，本案都与被告钦州市土地房屋征收办公室无关。
综上所述，钦州市土地房屋征收办公室不是本案适格的被告，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告钦州市土地房屋征收办公室为其辩解，在举证期限内向本院提交以下证据：《钦州市人民政府钦政发（2012）22号文件》、移交表，证明征拆中心与被告是两个不同的组织机构，被告诉讼主体不适格。
本案证据经开庭质证，本院认证如下：
被告对原告提交的证据1的真实性、合法性、关联性没有异议，本院予以认定。对证据2真实性没有异议，本院对于证据2的真实性予以认定。对证据3认为是复印件，无法确认其真实性，需要到相关部门核实，由法院认定。对证据4的真实性没有异议，且该证据已经表达了被告对原告要求补偿的意见。本院认为证据3与原告同钦州市征地拆迁中心签订的补偿协议书对房屋面积和土地面积的描述不一致，应以双方签订的协议为准，被告对证据4真实性没有意见，本院确认证据4的真实性，但不能证实原告说的与施胜燕的补偿标准不同。被告认为证据5、6、7都是钦州市征地征拆中心与原告签订的，与被告无关。本院认为证据5、6、7具有真实性，与本案具有关联性，能够作为本案证据，予以认定。
经审理查明，钦州市因子材大桥道路建设，需要拆除位于子材大桥西岸范围内的房屋以及附属物。原告的房屋在拆除范围之内。2010年12月14日，钦州市征地拆迁中心与张桂甫签订了城市房屋拆迁补偿安置协议书，协议书载明：张桂甫被拆迁房屋位于钦州市新阳东四巷，房屋建筑面积134.5平方米，砖混结构，土地性质为国有出让土地，土地面积为60.2平方米。张贵甫选择的拆迁安置补偿方式为产权置换，即置换甲方（房屋拆迁人钦州市征地拆迁中心）提供的位于幸福小区的A-14号宅基地，宅基地面积90平方米，置换价格574380元。房屋拆迁货币补偿款总额为970119元，其中包括（一）房地产及其附属物拆迁评估补偿949841元，具体是房地产评估补偿914390元，房屋装修评估补偿31099元，附属物评估补偿4352元。（二）各项拆迁补助费13988元，具体是拆迁补助费1076元，过渡安置补助费12912元。（三）各项迁移补助费1290元，具体是电表迁移补助费500元，水表迁移补助费500元，有限电视迁移补助费80元，空前迁移补助费100元，电话迁移费110元。（四）按时签约奖励5000元。张桂甫的产权置换后，钦州市征地拆迁中心实际应支付拆迁补偿款395739元给原告。2011年4月7日，原告与钦州市征地拆迁中心就上述房屋拆迁补偿事项达成了城市房屋拆迁补偿补充协议书，补偿协议书第一条约定甲方（钦州市征地拆迁中心）对张桂甫被拆迁房屋天面铁皮瓦屋、二层房屋滴水实际使用东北角未列入土地证的土地等补偿总费用为74896元，该款项在协议签订后10个工作日内支付。）第四条约定，本补充协议签订后，如果在子材大桥西岸项目其他被拆迁户房屋配套楼梯间和房屋滴水占地面积等得到调价补偿的，乙方（张桂甫）同样获得补偿。上述协议签订后，原告将房屋交给了钦州市征地拆迁中心拆除，钦州市征地拆迁中心也按照征地拆迁补偿协议书和补充协议书的约定支付了补偿款。2015年5月6日原告张桂甫以钦州市土地房屋征收办公室为被告起诉至本院，要求法院判决：被告履行城市房屋拆迁补偿安置协议书第七条和城市房屋拆迁补偿补充协议书第四条，由被告补偿原告土地房屋拆迁款302254元。其中1、未经登记的房屋建筑面积13.3平方米和土地面积9.21平方米的补偿金额122658元；2、房屋附属物补偿（含基础71844）元；3、各项拆迁补助款2752元；4、其他补偿款105000元，其中四年来款误工费5000元，间接经济损失100000元；5、诉讼费由被告承担。
另查明，钦州市征地拆迁中心与钦州市土地房屋征收办公室是两个不同的法人单位，钦州市土地房屋征收办公室成立于2008年10月，原名为钦州市人民政府征地拆迁工作办公室，2011年4月更名为钦州市土地房屋征收办公室。钦州市征地拆迁中心成立于2008年，主要是承担钦州市主城区和滨海新城征地拆迁工作，2012年5月钦州市政府调整主城区和滨海新城征地搬迁管理体制，调整征地搬迁实施主体，主城区和滨海新城征地拆迁工作由钦南区和钦北区政府作为责任主体。原告被拆迁的房屋属于子材大桥西岸拆迁项目，该项目在征地拆迁管理体制改革调整后，于2012年5月31日由钦州市征地拆迁中心移交给了钦南区人民政府，之后随着钦州市南北区范围的重新划分，钦南区政府于2012年8月8日将该项目移交给了钦北区政府。钦州市土地房屋征收办公室在上述移交协议中作为监督方签字盖章确认。
本院认为，原告的诉讼请求如要得到支持，必须要有适格的被告。本案中，与原告签订城市房屋拆迁补偿安置协议书和城市房屋拆迁补偿补充协议书的主体都是钦州市征地拆迁中心，而非本案被告钦州市土地房屋征收办公室，那么履行协议的主体应该是钦州市征地拆迁中心。根据被告提交的证据可以证实钦州市征地拆迁中心的工作职能实际上已经发生变化，其原行使钦州市主城区和滨海新城征地拆迁工作职能已经转移给钦州市钦南区人民政府和钦北区人民政府行使，且本案中原告所属征地拆迁项目已经移交给钦北区政府负责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，原告没有证据证实钦州市征地拆迁中心已经解散，也没有证据证实钦州市土地房屋征收办公室是钦州市征地拆迁中心解散后的承担其职能的部门，因此原告起诉被告是诉讼主体错误，应予驳回，综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告张桂甫的起诉。
收取的案件受理费2917元予以退回原告张桂甫。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。
审判员 常秀慧
二〇一五年七月二十七日
书记员 翟培可