湖北省咸丰县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂2826行初10号
原告冯永来，男，汉族，生于1954年12月29日，湖北省利川市人，住利川市。
委托代理人冯俊（特别授权），男，苗族，生于1983年8月5日，利川市人民法院工作人员，住利川市。系原告之子。
委托代理人凌映（一般授权），重庆渝万（利川）律师事务所律师。
被告利川市城市管理执法局。住所地：利川市腾龙大道*号。
法定代表人刘刚，该局局长。
委托代理人黄成浩（特别授权），湖北宏济律师事务所律师。
原告冯永来不服被告利川市城市管理执法局违法建设行政处罚一案，恩施州中级人民法院指定由咸丰县人民法院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人冯俊、凌映，被告利川市城市管理执法局法定代表人刘刚及其委托代理人黄成浩到庭参加诉讼。2017年9月1日，本院裁定中止审理。2018年1月15日，本院依法恢复审理，现已审理终结。
被告利川市城市管理执法局于2016年7月11日作出利城强拆决字[2016]第79号《强制拆除搭建违法建筑决定书》，决定文书生效三日后组织实施强制拆除原告搭建的违法建筑物。
原告诉称，原告于2007年合法修建房屋一栋，该房屋位于已拆除的张万龙房屋旁，因拆除张万龙违法建筑可能对原告房屋造成损害，利川市人民政府委托利川市都亭街道办事处与原告签订了《房屋拆除和恢复协议》,约定在拆除原告房屋后由利川市人民政府按原状恢复。利川市人民政府按协议约定拆除了原告的房屋。2016年4月18日，利川市人民政府委托都亭街道办事处与原告签订《补充协议》，委托原告自行修复房屋。原告的行为是利川市人民政府委托的修建行为，修复房屋具有合法的权利基础，且利川市人民政府明确表态原告房屋不属于可以重新办理《建设工程规划许可证》的范围。被告在未进行任何调查前就向原告下达了存在问题的《停工通知书》，未告知行政处罚的事实和法律依据，也未告知原告享有听证的权利，于2016年6月16日作出了利城限拆决字[2016]第79号《限期自行拆除搭建违法建筑决定书》，随后又于2016年7月11日作出利城强拆决字[2016]第79号《强制拆除搭建违法建筑决定书》。被告作出行政处罚决定认定事实不清，程序违法。请求人民法院撤销被诉行政行为，判令被告承担本案诉讼费用。
原告为证明其诉讼主张，在举证期限内向本院提交了以下证据：
证据一、冯永来身份证复印件一份、冯永来及吴宗秀常住人口登记卡复印件一份、吴宗秀死亡注销证明复印件一份。拟证明原告诉讼主体资格。
证据二、利城停通字[2016]第6565号《停工通知书》复印件一份、利城限拆决字[2016]第79号《限期自行拆除搭建违法建筑决定书》复印件一份、利城强拆决字[2016]第79号《强制拆除搭建违法建筑决定书》复印件一份。拟证明被告的行政处罚程序违法，未告知处罚依据及听证权利。
证据三、利规建字[2006]第069号《建设工程规划许可证》复印件一份，规划许可办证收费6000元发票复印件一份。拟证明拆除前的房屋取得合法有效的建设工程规划许可证。
证据四、《房屋拆除和恢复协议》复印件一份、《补充协议》复印件一份。拟证明：1、原告被拆除房屋系合法修建，证件齐全；2、修复房屋是受利川市人民政府委托的行为，是代利川市人民政府履行修复义务；3、原告修复行为是依行政协议受利川市人民政府委托而实施的，行政相对人应是利川市人民政府。
证据五、恩施州中级人民法院（2016）鄂28行初135号《行政判决书》复印件一份。拟证明：1、对涉案房屋进行修复是受利川市人民政府委托。2、利川市人民政府未履行修复房屋的行为已被恩施州中级人民法院确认违法。
被告利川市城市管理执法局辩称，一、被告作出的强制拆除搭建违法建筑决定程序合法；二、被告作出的强制拆除搭建违法建筑决定所依据的事实清楚；三、原告的起诉超过了法定起诉期限；四、原告的起诉系重复起诉。请求法院驳回原告的起诉。
被告为证明其行政行为合法性，在法定举证期限内向本院提交了以下证据：
证据一、利川市城市管理执法局行政处罚案件立案表；周元龙的举报信；利城停通字[2016]第6565号《停工通知书》及送达照片；对原告冯永来的询问笔录；现场勘测图及照片；原告冯永来提交的申辩材料；周元龙提交的举报材料及对周元龙的询问笔录；关于对冯永来建房地进行规划性质认定的函、关于对“建设工程规划许可证（副证）（编号：利规建字[2006]第069号）”合法性质认定的函、利规函[2016]50号、利规函[2016]54号；调查终结报告、案件处理意见书；陈述、申辩复核表及笔录；利城责拆告字[2016]第79号《责令限期拆除违法建筑事前告知书》及送达回证和现场照片；利城限拆决字[2016]第79号《限期自行拆除搭建违法建筑决定书》及送达回证和照片；利城限拆催字[2016]第79号《限期自行拆除搭建违法建筑催告书》及送达回证和照片。拟证明原告的违法事实清楚，被告作出的行政行为程序合法。
证据二、利城强拆决字[2016]第79号《强制拆除搭建违法建筑决定书》及送达回证。拟证明原告的违法事实清楚且原告的起诉超过了起诉期限。
证据三、原告冯永来不服限期自行拆除违法建筑决定的行政诉讼卷宗材料；咸丰县人民法院（2016）鄂2826行初31号行政判决书。拟证明原告系重复起诉。
证据四、湖北省人民政府关于利川市等三县（市）开展相对集中行政处罚权工作的批复。拟证明被告行使职权的依据。
当事人双方围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。原、被告对对方证据的异议内容，系对案件的法律评价，原、被告提交的证据，符合证据的真实性、关联性和合法性原则，本院予以采信。
本院根据采信的证据，结合庭审查明的情况，综合认定以下事实：原告冯永来与吴宗秀（2008年9月1日病故）系夫妻。1992年11月20日，吴宗秀取得NO0019085号《个人建房用地许可证》。2006年10月16日，利川市人民政府为吴宗秀颁发了编号为利规建字[2006]第069号建设工程规划许可证（副证），该证载明：建设单位为吴宗秀，建设位置为榨木村十组，工程名称为私人住宅，工程性质为新建，占地面积为100平方米，建筑层数三层，总建筑面积300平方米。2006年11月9日，吴宗秀向利川市城市规划管理局缴纳了城市基础设施配套费6000元。2015年12月8日，因利川市人民政府准备拆除案外人张万龙的房屋，可能对原告房屋造成损害，利川市政府委托都亭街道办事处与原告协商签订《房屋拆除和恢复协议》，约定在拆除原告房屋后由利川市人民政府按原状恢复。协议签订后利川市政府拆除了原告的房屋。2016年4月18日，利川市人民政府委托都亭街道办事处与原告签订《补充协议》，委托原告自行修复房屋。2016年4月25日，原告开始动工修建，因他人举报，被告对原告建房行为进行调查。2016年5月5日，被告以原告建房未提供合法的建设工程规划许可证等手续违法，责令原告停工。2016年6月2日，利川市城市管理执法局作出利城责拆告字[2016]第79号《责令限期拆除违法建筑事先告知书》。2016年6月16日，被告对原告作出利城限拆决字[2016]第79号《限期自行拆除搭建违法建筑决定书》。2016年7月11日，利川市城市管理执法局对原告作出利城强拆决字[2016]第79号《强制拆除搭建违法建筑决定书》。原告不服，依法提起行政诉讼。
本院认为：参照《国务院关于进一步相对集中行政处罚工作决定》(国发[2002]第17号)文件、《恩施州人民政府关于请求在利川来凤恩施开展城市管理相对集中行政处罚权工作的请示》以及湖北省政府批复，被告作为本辖区城市管理机关，有权在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。原告对被告作出的行政处罚不服，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项的规定，有权向人民法院提起诉讼。本案属于人民法院行政诉讼受案范围。
根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或个人应向城市、县人民政府城乡规划主管部门或省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”原告重新修建房屋，应当按照程序申请办理建设工程规划许可证，原告未取得《建设工程规划许可证》就动工修建房屋，属于违法建筑，被告作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿。
被告依法在向原告送达了利城责拆告字[2016]第79号《责令限期拆除违法建筑事先告知书》、利城限拆决字[2016]第79号《限期自行拆除搭建违法建筑决定书》、利城限拆催字[2016]第79号《限期自行拆除违法建筑催告书》后，原告在规定的期限内未依法拆除违法建筑物，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定作出的利城强拆决字[2016]第79号《强制拆除搭建违法建筑决定书》，适用法律、法规正确，符合法定程序。
综上，原告请求撤销被诉行政行为理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告冯永来的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告冯永来负担。
如不服判决,可在判决书送达之日起15日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提交副本,上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时,根据不服本判决上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 冉隆胜
审 判 员 向开国
人民陪审员 方 勇
二〇一八年一月十九日
书 记 员 袁 林