山东省费县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）费刑初字第431号
公诉机关山东省费县人民检察院。
被告人徐某，原任费县村镇建设服务中心薛庄站站长。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年4月28日被费县人民检察院刑事拘留，同年5月5日被取保候审。
辩护人李长金，山东义超律师事务所律师。
山东省费县人民检察院以费检公诉刑诉（2015）398号起诉书指控被告人徐某犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年8月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。期间费县人民检察院建议延长审理期限一次。费县人民检察院指派代理检察员程艳出庭支持公诉，被告人徐某及其辩护人李长金到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、滥用职权罪
2012年，被告人徐某在担任费县村镇建设服务中心薛庄站站长并负责该镇危房改造申报、审核、鉴定及验收等工作期间，在明知该镇下盐店村申报2012年国家农村危房改造补助资金前已经列入整村搬迁计划，不符合农村危房改造政策的情况下，仍予以审核通过并上报。验收时明知不符合危房改造标准仍违规予以验收通过，造成国家直接经济损失619984.32元。
二、受贿罪
2013年，被告人徐某在担任费县村镇建设服务中心薛庄站（以下简称薛庄服务站）站长期间，利用职务之便非法收受许某、葛某送给的现金共计12000元，为其在工程承揽、办理房屋规划手续等方面提供帮助。
公诉机关认定上述事实的证据有：山东省、临沂市、费县2012年农村危房改造试点工作实施方案、被告人户籍证明；证人胡某甲、王某、曹某等人的证言；被告人徐某的供述等。
公诉机关认为，被告人徐某作为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任，并依照《中华人民共和国刑法》第六十九条处罚。
被告人徐某及其辩护人作了如下辩护意见：
1、指控的滥用职权罪部分：被告人徐某作为薛庄服务站站长，在成立的薛庄镇农村危房改造试点工作小组中仅是小组成员。根据费县2012年危房改造试点工作实施方案及工作程序看，农村危房改造由个人申请，经所在村委会评议后上报乡镇，对符合改造条件的报县农村住房建设与危房改造工作领导小组进行复核，对符合标准的申请户进行房屋鉴定、核查、拍照，与申请户签订协议后由县政府下达年度危房改造任务与补助，由乡镇街道实际组织实施，房屋竣工后由县住建局会同有关部门进行全面验收，并提交验收报告。被告人徐某的职责仅是负责照相及填发表格等程序性事项，其工作受所在工作组组长及镇党委政府领导指示，不具有独立的决定危房改造名额及危房建造是否通过等职权。被告人徐某既无起诉书指控的申报、审核、鉴定及验收等职权，客观上也不具有滥用职权的行为，因此不应构成滥用职权罪。
2、指控的受贿罪部分：公诉机关指控的受贿罪系侦查机关立案侦查被告人徐某涉嫌犯滥用职权罪中主动供述，受贿罪部分应以自首论，应对其减轻处罚。
3、被告人徐某还具有以下从轻处罚情节：被告人徐某系初犯，平时表现良好；归案后如实供述，认罪态度较好；已经积极退还所收赃款。
经审理查明：一、滥用职权罪
2012年，被告人徐某在担任费县村镇建设服务中心薛庄站站长并负责该镇危房改造申报、审核、鉴定及验收等工作期间，在明知该镇下盐店村申报2012年国家农村危房改造补助资金前已经列入整村搬迁计划，不符合农村危房改造政策的情况下，仍予以审核通过并上报。验收时明知刘学芹等48户村民所建房屋面积超标，不符合危房改造标准，仍违规予以验收通过，致使刘学芹等48户不符合农村危房改造申报条件的村民获得国家补助，造成国家直接经济损失619984.32元。
为证实上述事实，公诉机关当庭宣读并出示了下列证据：
1、书证
（1）费县薛庄镇政府薛政发（2012）35号文件，关于成立危房改造工作领导小组的通知证实：原费县薛庄服务站站长徐某担任薛庄镇人民政府危房改造工作领导小组成员，被告人徐某兼任办公室主任，服务站工作人员胡某甲、林某茂、王某均为领导小组成员。
（2）关于2012年农村危房改造试点工作实施方案等材料一宗证实：申请农村危房改造的补助对象必须同时满足经济上最困难（即五保户、低保户贫困××人家庭和其他贫困户）和居住危房两个条件，并规定了补助标准、申请审批程序等。同时规定：已经纳入整村拆迁计划的拟搬迁村庄，不再列入农村危房改造范围，翻建新建住房建筑面积控制在40至60平方米。
（3）费县薛庄镇下盐店村2012年农村危房改造档案材料一宗，包括：下盐店村刘某明、刘某芹、韩某振等48户村民申报农村危房改造的申请，申请户户籍、身份信息，下盐店村、薛庄镇民政事务办公室及费县民政局以及费县扶贫开发办公室等为困难户、低保户出具的证明，山东省农村危房改造农户建（修）房申请表，农村危房鉴定表，危房改造工程建房协议书。上述材料证实下盐店村48户村民申请危房改造的相关情况。
（4）费县薛庄镇人民政府2012-2013年危房改造自查报告，薛庄镇人民政府危房改造竣工验收明细表、费县农村危房改造工作竣工验收报告，“农村危房改造工程”建设项目竣工验收表证实：2012年，费县薛庄镇下盐店村所申报的48户危房改造户均通过审核验收。
（5）费县薛庄镇下盐店村记账凭证、拨付款凭证、费县农村商业银行交易明细、薛庄镇危房改造款发放情况一览表、费县农商行银行交易明细、资金补偿到户明细及记账凭证等材料一宗：证实下盐店村2012年申报的48户村民均领取了国家的危房改造补助资金，合计619984.32元，并已获得土地增减挂补偿。
（6）费县人民政府办公室关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的实施意见、费县方城镇人民政府关于2009年度城乡建设用地增减挂钩项目拆迁安置补偿方案的批复、费县国土资源局土地增减挂项目立项、变更及验收资料等材料一宗：证实下盐店村在2012年申报农村危房改造之前（2009年）已实施土地增减挂项目，并列入整村搬迁计划。
2、证人证言
（1）证人胡某甲（薛庄服务站副站长兼出纳）的陈述称，2012年薛庄镇开始申报危房改造项目。危房改造的申报对象是居住在危房中农村分散供养的五保户、低保户、贫困××人家庭和特困户。危房改造的申报程序是：首先由个人提出申请，报村民委员会讨论，然后张榜公示，分别由民政、扶贫办等出具证明，后由镇规划站审核同意后报县农房办。县农房办收到材料后到各村实地鉴定，属于危房方可动工建设。具体指标由镇政府研究分配到各工作区，然后工作区分到各村。危房改造要求新建房屋面积控制在40-60平方米，必须是当年实施开工建设，提前建设的不能申报，经鉴定组鉴定为C级、D级危房才能拆除重建。乡镇服务站主要负责对申报材料审核是否属于低保、贫困等人口，材料齐全的就在“乡镇调查人”一栏签字，代表乡镇政府审核通过，然后鉴定危房等级。鉴定时需要规划站工作人员实地考察。实际我们都是先找到村干部，由村干部领着到申请人的危房鉴定一下并拍照，如果属于危房，就同意其拆迁重建。新房建设时，我们要到施工地查看建房户和申请户是否为同一人，并拍照存档。这一步工作我们基本没有做，都是让建房户自己拍张照片传给我们存档。新房竣工之后，我们规划站先到现场进行初验，查看是否存在超面积建设、是否存在建房户和申请户不是同一人的现象，并填写自查报告，以备县级部门下来抽查验收。县级部门验收之后上级就可以拨款了，直接拨到申请户的银行账户。我们规划站负责危房改造之后，站长徐某就安排林清茂负责书面材料的审核，审核符合条件后再上报；实地鉴定、验收环节，都是分片进行的，下盐店村是徐某和王某鉴定、验收。危房改造政策的初衷是解决最困难的村民，下盐店村民盖了很多二层小楼和平房，都是超面积的，肯定不符合申报国家危房改造项目的条件，所新建房屋在验收的时候，肯定不符合标准，都是超面积建设的，不应该享受国家危房改造政策。下盐店村的危房改造申请表中“乡镇调查人”一栏“胡某甲”的签名不是我本人签的，这个书面材料我没有审核过，下盐店村的危房改造我也没有参与鉴定、验收，我不知道是谁冒签的我的名，可能认为我是副站长，就把我的名字签上了。2012年的政策是每个农户国家补助12916.34元，48户的话共计619984.32元。
（2）证人王某（薛庄规划站工作人员）的陈述称，我自2010年至今在薛庄服务站工作，服务站主要负责村民宅基地的规划，城镇道路、社区、企业厂房、沿街楼的规划建设、农村危房改造、房屋确权以及镇政府安排的其他工作。农村危房改造工作主要解决居住在危房当中的经济困难户。我们服务站在农村危房改造中负责申请户申报资料的调查核实、危房的鉴定以及危房改造的验收工作。我和徐某负责胜良、东蒙以及毛沟工作区的一部分，下盐店村属于东蒙工作区的一个村，我没有参与对危房的鉴定工作，但是下盐店村的48户是不符合危房改造申报条件的。2012年的上半年，下盐店村搞土地增减挂项目，需要把整个村都搬迁到汶四公路边，但是这个工作刚开始进行很慢。2012年10月，上级实施农村危房改造项目，村里为了鼓励拆迁以及多争取补助资金就向镇里多争取了名额，镇里给下盐店村分了48个名额。下盐店村报上来申报材料后，我们只对上报的材料进行书面审核，没有按照实施方案的要求去户里实地调查落实。村里把材料整理好后，一起来我们服务站办公室统一填表，下盐店村村委的人到镇民政办公室、残联及扶贫办盖好章，然后我就和林某茂及胡某甲一起拿着这些材料及镇政府给开好的证明到县民政局、残联及扶贫办盖章，我们到县里盖章的时候，民政、残联以及扶贫办先看我们镇里给开的证明，然后再把我们提供的五保户、低保户及贫困××人的信息跟他们电脑里的资料比对，如果有不合适的，就会把不合适的申请资料退给我们，在县里盖好章后，我们就把这些申报材料报到县住建局了。按照实施方案的要求，我们服务站需要先对下盐店村的这48户新建房屋进行初验，但是我们没有进行初验工作，徐某只是安排我到下盐店村拍了照。2013年年初，下盐店村土地增减挂的新房都已经建好了，徐某安排我到下盐店村给新建的平房拍照，拍照要求申请户必须站在新房前。当时是下盐店村的书记律某义、还有几个其他的村委成员一起陪着我，把我带到一块一连片的平房的地方，我数了下正好48位平房，但是当时这48位平房里还没有住人，我给律某义说验收得给那48户申请户逐一拍照，律某义就安排村委的成员帮忙在老村里用车往这里拉人，让这些人在平房面前拍照。我也没有问，这些新房是不是他们危房改造户的，为了应付验收，我拍完照后，我就回站里把拍照情况都给徐某汇报了。拍完照过了一个月左右，县里组织对下盐店村的这48户危房改造验收的时候，我开着徐某的车拉着徐某、镇里的1个工作人员、县验收小组的2个工作人员（1男1女）一起到的下盐店村。还没到村之前，徐某先给律某义打电话让律某义组织村委成员在村口等着，到了村里后，律某义和他们村的村委成员就已经在村口等着了，我们下车后，律某义就带着我们到了我之前拍照的那一连片的48位平房的位置，我们验收的时候没有带测量工具，就是大体上看看，村干部领着我们围着这48位平房转了一圈，后来这48户都全部给验收通过了。验收表上有一栏“乡镇政府验收意见”，都是我们服务站的拿着到镇里盖的镇政府的公章。按照实施方案上的要求，列入土地增减挂项目整体搬迁计划的村庄，是不允许再申报危房改造的，并且这48户新建的房屋都存在超面积的情况，危房改造新建房屋面积必须控制在40-60平方米，下盐店村的这些新建平房也不符合验收的标准。到了我们验收的时候，就是围着那48位平房转了一圈，大体看了一下，村里给介绍的时候说这些新房子就是48户申请户的，而且面积都是60平方的，我们当时也没有带测量工具，就是大体看看，我们也就没有细调查、落实。当时镇里已经将名额分给下盐店村了，我明知道下盐店村的这48户不符合申报条件，但也没有给任何人提过反对意见。当时国家给每户补助12916.34元，48户共计619984.32元。
（3）证人曹某（费县国土资源局土地整治中心主任）的陈述称，我们土地整治中心办公室的职责主要包括土地整治项目及土地增减挂项目的施工管理。土地增减挂实施过程中，按照搬迁计划的不同，分为3年、2年和1年的。3年计划的属于整村搬迁，薛庄镇的下盐店村属于整村搬迁。薛庄镇下盐店村的土地增减挂项目是2009年立项，到了2011年底下盐店村才开始施工。2013年12月，省国土资源厅验收组对下盐店村的土地增减挂项目进行了抽检验收，并顺利通过。县里按照下盐店村净增加耕地每亩15万元的标准下拨补助，净增耕地是129.55亩，总数是19432500元。
（4）证人栗行（薛庄镇党委副书记）的陈述称，我自2015年2月任薛庄镇党委副书记，分管城建、交通、土地规划、工商及镇驻地工作区等，主要开展了村镇规划及农村危房改造等工作。薛庄镇农村危房改造工作都是由薛庄服务站具体负责实施的。薛庄服务站在危房改造过程中主要代表镇政府开展危房改造工作，所有危房改造的申报材料都需要先报到薛庄服务站，由薛庄服务站对申报材料进行审核、对危房等级进行鉴定、并进行验收等。薛庄服务站的站长是徐某，副站长是胡某甲，工作人员是林某茂、王某。危房改造必须是居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困××人家庭和其他贫困户。按照规定，新建的房屋面积控制在40-60平方米。2012年薛庄镇危房改造工作申报了131户，其中下盐店村最多，申报了48户。在2012年的农村危房改造工作中，有不符合条件的，我记得2012年危房改造的时候，徐某曾经给我反映过，前薛庄村的一个老太太（姓吴）不符合条件，其他还有没有不符合条件的，徐某没有向我反映过。薛庄镇下盐店村申报的48户村民是否符合农村危房改造的条件，因具体审核、验收等工作都是薛庄服务站负责开展，薛庄服务站站长徐某没有给我汇报这48户不符合条件，应该都符合条件。徐某没有向我汇报关于下盐店村正在实施土地增减挂项目、该村属于整体搬迁村、申报的48户村民是否符合危房改造条件等情况，当时我们镇里主要领导开了个会，将48户名额分配给下盐店村，因为当时考虑到下盐店村正在实施土地增减挂项目，目的是想督促下盐店村还没有搬迁的村民及时搬迁，不要影响土地增减挂项目的验收。至于村里如何上报的，薛庄服务站如何审核的，我不清楚，具体工作都是薛庄服务站的徐某负责开展，薛庄服务站代表镇政府开展这项工作。
（5）证人律某义（费县下盐店村支部书记）的陈述称，我们村在2011年进行过土地增减挂钩项目。我们村当时还有23户不愿意搬迁。2012年我们根据危房改造的政策，申报了48户国家危房改造补贴。在2012年的10月份，国家实施了农村危房改造政策，上级有补助资金，我就到镇里找李中海书记让他给我们村多倾斜倾斜，镇里给我们村安排了48户危房改造的名额，并且让我们村赶紧准备申请材料，我就安排村主任刘中林和会计刘某甲按照条件找48户村民的身份证和户口本，到镇里的村镇建设服务站领农村危房改造的申请表，并让他们找服务站的徐某站长给指导。填完申报材料后我就安排刘中林和会计把这48户的申请材料交给镇里的服务站了。按照规定，村里上报的这些材料需要有关部门审核。薛庄服务站对我们村48户村民的申请材料进行了审核完之后，徐某还来我们村对这48名申请户的危房进行等级鉴定了，并且都给通过了。按照上级的政策要求，申请国家危房改造项目，申请户必须属于五保户、低保户、贫困××人家庭或者其他贫困户，其次，申请户的现有住房必须属于危房。此外，已经列入土地增减挂计划的村不能再申报国家的危房改造补助资金。我们村在申请危房改造补助资金之前就已经列入土地增减挂计划了，并且新建村的工程都已经开始动工建设了，所以我们村的这48户不能再享受危房改造补贴了。薛庄服务站的工作人员没有到我们村对这48户的家庭经济情况和房屋进行实地调查核实。我们村没有特别困难的贫困户，只有一个五保户，已经用土地增减挂的钱给他盖了老年房，我们当时想着就是把这48户名额给凑够。这些情况薛庄服务站的工作人员都知道，我们村申请这48户危房改造补贴款就是为了多争取点国家的补贴资金，所以薛庄服务站的工作人员就没有来我们村实地入户调查核实。我们村的新房建好之后，徐某带着上级部门的几个人来我们村里看了下，都是看的新建的70多平方米的平房，正好48户。按照要求，危房改造的房子不能超过60平方米，徐某带人验收的房子都是70多平方米的，不应该验收通过，实际上也都给验收通过了。在上级部门来验收前，乡镇服务站里的工作人员没有来进行初验。
（6）证人刘某甲（费县薛庄镇下盐店村会计）的陈述与证人律宝义的陈述一致，其还陈述称，2012年10月份申报的48户危房改造项目，当时是想着能多给村里争取资金。薛庄服务站的徐某、王某具体负责我们村的审核，他们怎么审核的我不清楚，怎样验收过关的我不清楚。
（7）证人刘某乙（费县薛庄镇下盐店村出纳）的陈述与证人律某义的陈述一致，2012年10月，我们根据危房改造的政策，向上级申报了48户国家危房改造补贴。申请危房改造需要申报的材料有：个人申请表、五保户、低保户、××人家庭及其他贫困户的证明材料，还得有房子的照片，证明现在居住的房子必须是危房。村里上报的这些材料需要上级相关部门审核。薛庄服务站对我们村48户村民的申请材料进行了审核完之后，上级部门还派人来我们村对这48名申请户的危房进行等级鉴定了，并且都给通过了。薛庄服务站的站长徐某、王某等工作人员，对老村老房子拍照片来，没有到我们村对这48户的家庭经济情况进行实地调查核实，我们村都已经列入土地增减挂项目了，不能再享受国家的危房改造补贴。我们村没有特别困难的贫困户，只有一个五保户，我们村已经用土地增减挂的钱给他盖了老年房，我们当时想着就是把这48户名额给凑够。这些情况薛庄服务站的工作人员都知道，我们村申请这48户危房改造补贴款就是为了多争取点国家的补贴资金，村集体多收入，把村庄建的更好些。所以薛庄服务站的工作人员就没有来我们村实地入户调查核实。我们村的新房建好之后，徐某带着上级部门的几个人来我们村里看了下，都是看的新建的74.79平方米的平房，正好48户，按照要求，危房改造的房子不能超过60平方米，徐某带人验收的房子都是74.79平方米的，不应该验收通过，实际上也都给验收通过了。
（8）证人胡某乙（费县薛庄镇下盐店村村委委员）陈述的费县薛庄镇下盐店村进行土地增减挂项目的情况与证人律某义的陈述一致。
3.被告人供述与辩解：
被告人徐某对其所在费县村镇服务中心薛庄站的基本状况、在2012年盐店村48户危房改造中的职责、任务以及危房改造的相关规定、审核验收鉴定等程序要件、实质要件等方面所做的供述与前述证人的陈述一致。其还供述：薛庄服务站实际代表薛庄镇政府具体负责薛庄镇的危房改造工作。由于2012年盐店村搞土地增减挂项目需整村搬迁，为了鼓励村民拆迁，镇里安排给盐店村48个危房改造的名额。我们对这48户村民的申请材料进行了审核、公示、上报，并与鉴定组的人员对盐店村的48名申请户的危房进行等级鉴定后全部予以通过。实际上，盐店村搞土地增减挂项目需整村搬迁并已开始建设新房，按规定并不符合危房改造条件，那些新建的房屋一看就都超面积，危房改造的项目需要先鉴定完房屋、签订好协议之后才能动工，况且这48户村民新建的房屋都有超面积建设的情况，按规定是不应该验收通过的，我们也都给验收通过了。新房建设时我们要到施工地查看，检查建房户和申请户是否为同一人，并拍照存档，这一步工作我们基本没有做，都是让建房户自己拍张照片传给我们存档。薛庄服务站写的自查报告结论是合格，在自查报告上填写验收合格是为了应付上级的检查，因为自查报告要上报县里，县里还要验收，验收完财政才能拨款。县农房办采取现场查看的方式，随机抽取20%或不少于20户进行核查。我们在协助政府从事危房改造过程中，工作开展的不好，很多名字都是代签的，我们不应该这么做。当时国家给每户补助12916.34元，48户共计619984.32元。我作为费县村镇建设服务中心薛庄站站长，负责调查核实、审核上报危房改造申报材料，并予以验收通过，我认为下盐店村将土地增减挂的项目申报了危房改造是不合适的，我明知道这样做不合适，仍给予签字、同意上报，我作为调查人、鉴定人、验收人，是有责任的。
公诉机关提交的上列证据，经庭审质证，均与本案具有事实关联性，取证方式及证据来源合法，本院予以确认。
辩护人为支持其辩护意见，向本院提交并质证的证据有：
1、费县建设局关于成立费县农村危房改造试点工作危房鉴定工作组的通知（以下简称危房鉴定通知），证实危房鉴定工作由专门的工作组负责鉴定。
2、费县薛庄镇人民政府关于成立2012年农村危房改造试点工作领导小组的通知（以下简称薛庄领导小组），证实被告人徐某只是小组成员之一。
3、关于对全市农村危房改造工作督导检查的通知（以下简称督导检查通知），证实临沂市有关部门对危房改造工作进行了督导检查。
4、费县农房办关于全县农村危房改造工作进行竣工验收的通知（以下简称验收通知），证实危房竣工验收是由农房办牵头成立的四个工作组分别进行的，乡镇仅是配合参与，并无决定权。
上列证据，结合控辩双方的质证意见，本院认为，由于控辩双方对证据的真实性无异议，且被告人徐某亦是薛庄领导小组成员兼办公室主任，督导检查通知文件中要求乡镇严格核查危房改造条件，验收通知中采取的是抽查方式验收。由上看出，费县村镇建设服务中心薛庄服务站在危房改造的审核、验收等工作中具有直接性与重要性，上列证据可与公诉机关举证质证的证据一并作为认定案件事实的依据，但并不能证实辩护人所主张的被告人不构成滥用职权这一主张。
二、受贿罪
2013年，被告人徐某在担任费县村镇建设服务中心薛庄站站长期间，利用职务之便，非法收受许某贿送的11000元、葛某贿送给的现金共计1000元，共计12000元，为其二人在工程承揽、办理房屋规划手续等方面提供帮助。
上述事实，被告人在开庭审理中无异议，且有证人许某、葛某的陈述，被告人的供述予以证实，事实清楚，证据确实充分，足以认定。
认定本案事实的综合证据如下：
（1）费县人民检察院出具的发破案经过一份证实：2015年4月，费县人民检察院在调查费县农村危房改造补助资金发放情况时，发现被告人徐某有滥用职权嫌疑。经初查，被告人徐某在2011年至今但任费县村镇建设服务中心薛庄站站长其间，在负责薛庄镇危房改造的申报、审核、鉴定及验收等工作期间，违反规定，致使不符合农村危房改造条件的村民获得国家危房改造补助，给国家造成重大损失，遂于2015年4月27日对被告人徐某以涉嫌滥用职权罪立案侦查，到案后又如实供述了受贿犯罪事实。
（2）扣押清单、山东省非税收入通用票据各一份证实：侦查机关费县人民检察院已经于2015年5月5日扣押被告人徐某的受贿违法所得1.2万元。
（3）被告人徐某的悔过书一份证实：被告人徐某对其滥用职权的造成国家损失60余万元以及收受许某、11000元、葛某1000元现金的事情予以供认，并争取宽大处理。
（4）户籍证明一份证实：被告人徐某系完全刑事责任年龄的成年人。
（5）费县村镇建设服务中心出具的证明一份证实：被告人徐某于2010年1月起至案发任费县村镇建设服务中心薛庄服务站站长职务。
上列证据均经庭审质证，证据来源合法，与本案事实具有关联性，本院予以确认。
针对本案控辩双方的控辩意见，本院认定如下：
1、滥用职权罪部分：辩护人认为被告人徐某仅仅作为薛庄镇农村危房改造试点工作小组成员，其工作受所在工作组组长及镇党委政府领导，不具有独立决定危房改造名额及危房建造是否通过的职权，不应构成滥用职权罪。上述意见本院经审理认为，根据控辩双方的庭审质证意见并结合全案证据材料分析，可以认定以下事实：被告人徐某所负责的费县村镇建设服务中心薛庄站代表费县薛庄镇人民政府对2012年该镇盐店村的危房改造工作负有申报、审核、鉴定及验收等职责；被告人徐某对该镇下盐店村48户村民的危房改造申请不符合申报条件这一事实系明知，但其仍以完成镇党委、政府任务为由予以审核通过并上报，并在验收时违规予以验收通过；因上述行为，致使国家损失危房改造资金619984.32元。由上得出，被告人徐某作为费县村镇建设服务中心薛庄站站长，对危房改造工作中的申报、审核、鉴定及验收等工作负有直接责任，在明知危房改造申请户不符合条件的情况下仍然予以审核通过并上报，在鉴定、验收工作中亦违规操作，致使验收通过，造成国家专项资金损失61998.32元，系滥用职权行为。费县村镇建设服务中心薛庄站作为费县薛庄镇人民政府的具体职能部门，应当依法行使其职权，并对费县薛庄镇人民政府负责，不依法行使职权或滥用职权的，承担相应的法律责任。同理，费县村镇建设服务中心薛庄站在农村危房改造工作中亦应在费县建设局危房鉴定工作组及费县农村住房建设和危房改造工作领导小组的指导、领导下依法、依规开展农村危房改造工作，不依法、依规开展工作或在工作中滥用职权的，仍然承担相应法律责任。因此，在农村危房改造工作中，不论费县薛庄镇人民政府对危房改造工作领导与否，亦不论费县建设局危房鉴定工作组与费县农村住房建设和危房改造工作领导小组在危房鉴定、验收工作中是否具有领导、指导职能，即便被告人徐某不具有独立决定危房改造名额及危房建造是否通过的职权，因被告人徐某在农村危房改造的申报、审核等工作环节中负有直接责任，上述各有关机关的领导或指导行为并不影响其滥用职权行为的认定。综上，被告人徐某及其辩护人的上述辩护意见本院不予采纳。但鉴于本案参与危房改造工作的职能部门不仅限于被告人徐某所负责的费县村镇建设服务中心薛庄站，该事实可以作为量刑的酌定从轻情节予以考量。
2、受贿罪部分，辩护人认为公诉机关指控的受贿罪系侦查机关立案侦查被告人徐某涉嫌犯滥用职权罪中主动供述，受贿罪部分应以自首论，应对其从轻或减轻处罚。上述意见本院经审理认为，根据侦察机关的发破案经过等证据可以证实辩护人的上述主张，辩护人的上述意见有事实及法律依据，本院予以采纳。
本院认为，被告人徐某作为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失；利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为分别构成滥用职权罪、受贿罪。费县人民检察院指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以确认。被告人徐某对指控的滥用职权罪的基本事实如实供述，其对犯罪定性及从轻量刑的辩解意见不影响如实供述的认定，可予从轻处罚。被告人徐某所犯受贿罪，被告人徐某在侦查机关只掌握滥用职权罪的犯罪事实，未掌握其受贿罪的犯罪事实的情况下，如实交代其受贿事实，并在庭审中认罪，悔罪，构成自首，且被告人已在提起公诉前全部退赃，依法可免除处罚。辩护人关于被告人徐某具有上述从轻、减轻处罚情节的辩护意见成立，本院予以采纳。本院根据被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节和对于社会的危害程度并综合考虑全案情况决定宣告刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第六十七条第二款、第三款，第六十一条、第六十二条、第六十四条、第六十九条之规定，判决如下：
一、被告人徐某犯滥用职权罪，判处拘役六个月；犯受贿罪，免予刑事处罚。决定执行拘役六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。并限自本判决生效之日起十日内持本判决书到居住地司法行政机关报到，接受社区矫正。）
二、未随案移送的扣押在侦查机关的被告人徐某的违法所得人民币12000元，由扣押机关依法予以没收并上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省临沂市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 辛月华
审 判 员 杨宗锋
人民陪审员 李有平
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 任曙光