齐齐哈尔市中级人民法院判决（裁定）书起稿用纸签发人：核稿人：张国栋拟稿人：宋艳华拟稿日期：份数：签发人意见：黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 裁 定 书〔2015〕齐立行终字第41号上诉人（原审起诉人）贺俊杰，男，1952年10月20日出生，汉族，住黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区扎龙乡四家子委*组，居民身份证号码：2302041952********。上诉人贺俊杰不服黑龙江省齐齐哈尔市建华区人民法院〔2015〕建立行初字23号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。上诉人贺俊杰上诉称，上诉人是2014年8月29日向一审法院起诉的，不是2015年6月25日，上诉人为了了解自己房屋被征收用于置换安置的情况，于2014年5月28日以邮寄方式向齐齐哈尔市城乡规划局提出政府信息公开申请，申请公开上诉人房屋被征收进行安置的安置房建设项目（御联名苑1#——14#楼）建设用地规划许可、建筑工程规划许可证及其申报材料，上诉人于2014年6月17日收到齐齐哈尔市城乡规划局的答复，称（御联名苑1#——14#楼）的建设单位是齐齐哈尔市铁锋区彬户区改造领导办公室，建设单位没有办理《建筑工程规划许可证》。上诉人于2014年6月25日向齐齐哈尔市城乡规划局书面申请对齐齐哈尔市铁锋区棚户区改造领导办公室（御联名苑1#——14#楼）项目在未取得建设工程规划许可证即开工建设的违法行为进行立案查处，齐齐哈尔市规划局于2014年6月26日收到上诉人的书面申请，至今没有立案查处，也没有给上诉人任何答复，上诉人依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条的规定，于2014年8月29日向一审法院起诉要求齐齐哈尔市规划局履行法定职责，一审法院未予答复，2014年9月4日，上诉人到齐齐哈尔市铁锋区人民法院，齐齐哈尔市铁锋区人民法院告知应到一审法院立案，2014年11月5日上诉人到齐齐哈尔市中级人民法院起诉，齐齐哈尔市中级人民法院告知到一审法院立案，2014年11月17日上诉人分别向齐齐哈尔市铁锋区人民法院、一审法院、齐齐哈尔市中级人民法院邮寄了起诉状及相关证据材料申请立案，齐齐哈尔市中级人民法院收到材料后转交至一审法院，一审法院仍未立案，2015年6月25日齐齐哈尔市中级人民法院告知上诉人到一审法院立案，上诉人于2014年8月29日向一审法院起诉，2015年7月23日收到不予立案裁定书，一审法院严重违反了立案审查期限，是对法律的亵渎；一审裁定认为本案由不动产所在地法院管辖不予立案是没有事实和法律依据的，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十条规定，因不动产提起的行政诉讼由不动所在地的法院管辖是指涉及不动产所有权的诉讼，本案齐齐哈尔市规划局不履行法定职责并未涉及不动产的所有权，本案应由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，一审法院具有管辖权。请求撤销一审裁定，指令一审法院立案受理。本院认为，本案系申请行政机关履行法定职责纠纷，上诉人贺俊杰的诉讼请求是请求齐齐哈尔市规划局履行对齐齐哈尔市铁锋区棚户区改造领导办公室御联名苑1#——14#楼项目在未取得建设工程规划许可证即开工建设的违法行为进行立案查处法定职责。本案上诉人诉请的要求履行法定的职责的内容是对未取得建设工程规划许可证即开工建设的违法行为进行立案查处，但诉讼标的是要求行政机关履行行政处罚的法定职责，不属于不动产纠纷，应由被告住所地人民法院管辖，齐齐哈尔市规划局的住所地在齐齐哈尔市建华区，齐齐哈尔市建华区人民法院有管辖权，应予立案。上诉人贺俊杰向一审法院提交的起诉状注明的日期为2015年6月25日，一审法院确定收到本次上诉人的起诉状时间为2015年6月25日并无不当。上诉人上诉理由成立，本院予以支持。原审裁定认定事实和适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销黑龙江省齐齐哈尔市建华区人民法院〔2015〕建行立字第23号行政裁定；二、指令黑龙江省齐齐哈尔市建华区人民法院对本案立案受理。本裁定为终审裁定。审判长  邢桂荣审判员  张国栋审判员  宋艳华二〇一五年八月七日书记员  姜 丹齐齐哈尔市中级人民法院判决（裁定）书起稿用纸签发人：核稿人：张国栋拟稿人：宋艳华拟稿日期：份数：签发人意见：黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行政裁定书〔2015〕齐立行终字第41号上诉人（原审起诉人）贺俊杰，男，1952年10月20日出生，汉族，住黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区扎龙乡四家子委3组，居民身份证号码：23020419521020045X。上诉人贺俊杰不服黑龙江省齐齐哈尔市建华区人民法院〔2015〕建立行初字20号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。上诉人贺俊杰上诉称，上诉人因自己依法承包的林地涉及拆迁，向齐齐哈尔市发展改革委员会申请公开政府相关信息，齐齐哈尔市发展改革委员会于2014年2月21日期向上诉人公开了齐齐哈尔市发展改革委员会作出的齐发改审（2013）105号《齐齐哈尔市发展改革委员会关于御联名苑1—14号楼建设项目核准的批复》，上诉人依法承包的林地在立项许可范围内，上诉人对该立项许可行为向黑龙江省发展和改革委员会申请行政复议，2014年9月3日上诉人收到行政复议决定书，黑龙江省发展和改革委员会维持齐齐哈尔市发展改革委员会的具体行政行为，上诉人依据原《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，于2014年9月5日向一审法院提起诉讼，一审法院未作出答复，2014年9月18日，上诉人到齐齐哈尔市铁锋区人民法院，齐齐哈尔市铁锋区人民法院告知应到一审法院立案，2014年11月3日上诉人到齐齐哈尔市中级人民法院起诉，齐齐哈尔市中级人民法院告知到一审法院立案，2014年11月17日上诉人分别向齐齐哈尔市铁锋区人民法院、一审法院、齐齐哈尔市中级人民法院邮寄了起诉状及相关证据材料申请立案，齐齐哈尔市中级人民法院收到材料后转交至一审法院，一审法院仍未立案，2015年6月25日齐齐哈尔市中级人民法院告知上诉人到一审法院立案，上诉人于2014年9月5日向一审法院起诉，2015年7月23日收到不予立案裁定书，一审法院严重违反了立案审查期限，是对法律的亵渎；一审裁定认为本案由不动产所在地法院管辖不予立案是没有事实和法律依据的，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十条规定，因不动产提起的行政诉讼由不动所在地的法院管辖是指涉及不动产所有权的诉讼，本案齐齐哈尔市规划局不履行法定职责并未涉及不动产的所有权，本案应由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，一审法院具有管辖权。请求撤销一审裁定，指令一审法院立案受理。本院认为，本案系申请确认行政机关行政许可行为违法纠纷，上诉人贺俊杰的诉讼请求是请求齐齐哈尔市发展改革委员会作出的齐发改审（2013）105号《齐齐哈尔市发展改革委员会关于御联名苑1—14号楼建设项目核准的批复》立项许可具体行政行为违法。本案上诉人诉请要求确认的内容是对建设项目核准立项许可违法，但诉讼标的是确认行政机关履行行政许可行为违法，不属于不动产纠纷，应由被告住所地人民法院管辖，齐齐哈尔市发展和改革委员会的住所地在齐齐哈尔市建华区，齐齐哈尔市建华区人民法院有管辖权，应予立案。上诉人贺俊杰向一审法院提交的起诉状注明的日期为2015年6月25日，一审法院确定收到本次上诉人的起诉时间为2015年6月25日并无不当。上诉人上诉理由不成立，本院不予支持。原审裁定认定事实和适用法正确，本院予以纠正。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销黑龙江省齐齐哈尔市建华区人民法院〔2015〕建行立字第23号行政裁定；二、指令黑龙江省齐齐哈尔市建华区人民法院对本案立案受理。本裁定为终审裁定。审判长邢桂荣审判员张国栋审判员宋艳华二○一五年八月七日书记员姜丹