广州铁路运输第一法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤7101行初616号
原告：钟炬城，男，汉族，住广东省广州市天河区。
委托代理人：张建忠，广东法拯律师事务所律师。
委托代理人：郭少斌。
被告：广州市天河区人民政府新塘街道办事处，住所地广东省广州市天河区。
负责人：林昌毅，职务主任。
委托代理人：李祖科。
委托代理人：李文海，广东金轮律师事务所律师。
原告钟炬城不服被告广州市天河区人民政府新塘街道办事处（以下简称新塘街道办事处）房屋租赁注销备案通知一案，原告钟炬城于2016年2月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月2日受理后，依法组成合议庭，依法向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2016年4月29日公开开庭审理了本案。原告钟炬城及其委托代理人张建忠、郭少斌，被告新塘街道办事处委托代理人李祖科、李文海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告钟炬城诉称，新塘街道办事处的内设机构广州市天河区新塘街流动人员和出租屋管理服务中心于2015年10月28日向原告下达《房屋租赁注销备案通知书》，原告认为该通知书违背事实和法律：（一）位于新塘街凌塘村南门口铺1号的铺面是历史用地，并不是新增的违法建筑。该铺面于2007年至2009年期间曾被建筑垃圾填埋，后经凌塘第五股份合作经济社整治并搭建一间简易的蓬房，其后于2011年对该铺面进行稍微的加固并于2012年租给原告，原告于2015年将上述蓬房改为饮食大排档使用至今。以上事实，2011年、2012年的天河区土地影像均有清晰的显示。所以新塘街道办事处的内设机构所作出的该通知书在认定事实及适用法律均存在错误。（二）新塘街道办事处的内设机构的行为是恶意的选择性执法。新塘街道办事处的内设机构仅向原告发出《房屋租赁注销备案通知书》，而对情况完全相同且邻接的81号图斑（即凌塘村委办公楼及其停车场）却视而不见，对同种情况做出不同的处理，新塘街道办事处的行为显然违反我国相关行政法律法规的基本原理，属于选择性执法。（三）该铺面有正当合法的备案手续，并依法办理营业执照。原告于2013年9月依法办理营业执照，经营“车之家汽车配件经营部”，至2015年7月份改为饮食大排档，也依法领取了营业执照，合法的经营行为应当受到法律法规的保护。（四）该铺面作为历史用地，已受过有关机关的处罚，不应遭受第二次处罚。该铺面已由穗天国土监罚字（2012）36号土地违法案件行政处罚决定书作出处罚，依据我国行政法的相关规定，同一行为不应当遭受两次的行政处罚，所以，《房屋租赁注销备案通知书》违反我国相关行政法律法规的规定。综上，《房屋租赁注销备案通知书》认定事实错误，适用法律错误。请求法院：1.撤销被告新塘街道办事处的内设机构作出的《房屋租赁注销备案通知书》；2.诉讼费用由被告新塘街道办事处承担。
被告新塘街道办事处辩称：（一）涉案房屋属违法建设，钟炬城依法不得出租。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第三款、《广州市违法建设查处条例》第二条、《广州市房屋租赁管理规定》第九条第（五）项，及广州市天河区国土资源和规划局签发的（2015）30号、37号《告知函》，涉及房屋属违法建设，钟炬城依法不得出租。（二）被告作出的《房屋租赁注销备案通知书》的行为未对钟炬城的权利与义务产生实际影响，不具有行政可诉性。被告在收到广州市天河区国土资源和规划局签发的（2015）30号、37号《告知函》后，获悉涉案房屋为违法建设。针对现行法律、法规并未规定被告可以自行注销该备案手续，被告内设机构广州市天河区新塘街流动人员和出租屋管理服务中心向钟炬城发出《房屋租赁注销备案通知书》，通知钟炬城前往被告处办理注销备案手续，并告知钟炬城注销备案手续的依据和理由。《房屋租赁注销备案通知书》只是告知钟炬城办理注销手续，没有对钟炬城的房屋租赁关系作出任何行政处理，亦没有规定办理的期限及逾期不办理的法律后果，不具有责令限期办理或强制执行的性质，没有对被答辩人的权利与义务产生实际影响，不具有行政可诉性。综上所述，被告认为，被告的内设机构出具的《房屋租赁注销备案通知书》未对钟炬城的实际权益造成实际影响，不具有行政可诉性，请求法院依法驳回钟炬城的诉讼请求。
经审理查明，涉案房屋所在地块位于广州市天河区凌塘下街南二号对面，地类为农用地。原广州市国土资源和房屋管理局曾于2012年因非法占地而对使用人广州市天河区新塘街凌塘股份合作经济联社作出处罚，广州市天河区新塘街凌塘股份合作经济联社已缴纳了罚款，2013年，钟炬城向广州市天河区新塘街凌塘股份合作经济联社租用涉案房屋经营广州市天河区大观车之家汽车配件经营部，并领取了个体工商户营业执照。2015年，钟炬城将涉案房屋出租给刘某，刘某领取了营业执照，经营广州市天河区大观姑姐五杯鹅饭店。
另查明，广州市天河区国土资源和规划局分别于2015年7月9日和2015年7月26日向新塘街道办事处和广州市工商行政管理局天河分局发出穗天国土监（2015）30号和穗天国土监（2015）37号《告知函》，告知涉案房屋违法用地一事，并要求新塘街道办事处和广州市工商行政管理局天河分局采取相应措施，共同制止违法行为。2015年10月28日，新塘街道办事处内设机构广州市天河区新塘街流动人员和出租屋管理服务中心向钟炬城发出《房屋租赁注销备案通知书》，告知钟炬城由于其出租的房屋属于违法建设，请钟炬城于2015年11月1日前前往新塘街道办事处办理注销备案手续。新塘街道办事处将《房屋租赁注销备案通知书》进行了留置送达。钟炬城不服上述《房屋租赁注销备案通知书》，于2015年11月17日向广州市天河区人民政府申请行政复议，广州市天河区人民政府受理后于2016年1月18日作出天河府复（2015）63号行政复议决定书，决定根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回钟炬城的行政复议申请。
再查明，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六条第一款规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”经审查，本案中，广州市天河区人民政府依照上述规定，不能作为本案的共同被告，经本院释明，钟炬城选择诉原行政行为，本院已依法通知广州市天河区人民政府退出了本案诉讼。
以上事实有以下证据予以证实：新塘街道办事处提交的穗天国土监（2015）30号《告知函》、穗天国土监（2015）37号《告知函》、中华人民共和国城乡规划法、广州市违法建设查处条例、广州市房屋租赁管理规定、《房屋租赁注销备案通知书》等证据；钟炬城提交的《房屋租赁注销备案通知书》、行政复议决定书、《﹤关于开展第二季度卫片图斑整治工作的函﹥的81号图斑——情况说明》、土地使用情况报告、关于凌塘门口田1号用地的报告、请愿书、营业执照、穗天国土监罚字（2012）36号土地违法案件行政处罚决定书、穗天国土监听告（2015）25号土地违法案件行政处罚听证告知书及土地违法用地罚款缴纳通知书、（2015）穗天法行初字第00806号受理案件通知书等证据予以证实。
本院认为，《广州市房屋租赁管理规定》第十二条规定：“房屋租赁实行登记备案制度。房屋租赁双方当事人应当自签订、变更合同之日起3日内，到房屋所在地的街道、镇出租屋管理服务中心办理房屋租赁登记备案手续，并提交下列资料……”《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十条第二款规定：“行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”本案中，涉案的《房屋租赁注销备案通知书》上载明的作出主体为广州市天河区新塘街流动人员和出租屋管理服务中心，广州市天河区新塘街流动人员和出租屋管理服务中心为新塘街道办事处的内设机构，因此，本案的适格被告为新塘街道办事处。
新塘街道办事处的内设机构广州市天河区新塘街流动人员和出租屋管理服务中心向钟炬城发出《房屋租赁注销备案通知书》，通知钟炬城前往新塘街道办事处办理注销备案手续，并告知钟炬城注销备案手续的依据和理由。上述《房屋租赁注销备案通知书》并未对钟炬城与刘某之间的房屋租赁关系作出任何行政处理和改变，也没有规定钟炬城办理注销手续的期限和逾期未办理的法律后果，上述《房屋租赁注销备案通知书》并未对钟炬城的权利义务产生实际影响，应当驳回起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第（八）项之规定，裁定如下：
驳回原告钟炬城的起诉。
本案不缴纳案件受理费，原告钟炬城已经预交的案件受理费50元，在本裁定生效后予以退回。
如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 屈玲红
人民陪审员 梁耀明
人民陪审员 卫瑞湘
二〇一六年七月二十九日
书 记 员 罗立志