福建省尤溪县人民法院行 政 判 决 书（2016）闽0426行初14号原告吴宝珍，女，1969年7月12日出生，汉族，职工，住尤溪县。委托代理人张美玲，福建若海律师事务所律师。被告三明市人力资源和社会保障局，住所地福建省三明市梅列区红岩新村24幢。组织机构代码：003728961。法定代表人吴成越，该局局长。委托代理人吴书元、郑再晃，尤溪县人力资源和社会保障局干部。第三人尤溪县梅仙金阳幼儿园，住所地尤溪县梅仙镇金阳小区。组织机构代码：00377196—X。法定代表人肖小燕，校长。委托代理人郭宜德，男，1977年8月4日出生，汉族，干部，住尤溪县。委托代理人池明河，尤溪县法律服务中心律师。原告吴宝珍不服被告三明市人力资源和社会保障局工伤认定纠纷一案，原告吴宝珍于2016年3月2日向三明市梅列区人民法院提起诉讼。当日，三明市梅列区人民法院立案受理。2016年3月17日，三明市中级人民法院作出（2016）闽04行辖字8号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。2016年4月27日，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月8日公开开庭进行了审理。原告吴宝珍及其委托代理人张美玲、被告三明市人力资源和社会保障局的委托代理人吴书元、郑再晃，第三人尤溪县梅仙金阳幼儿园的委托代理人郭宜德、池明河到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告三明市人力资源和社会保障局于2016年2月14日作出明人社伤认（尤溪）（2016）第039号《工伤认定决定书》，认定吴宝珍外出培训期间未经请假私自离开培训场所，发生交通事故，不符合《工伤保险条例》认定工伤情形，不认定为工伤或视同工伤。原告吴宝珍诉称，原告系第三人尤溪县梅仙金阳幼儿园的保育员。2015年8月29日晚，该园园长林晓聪以手机短信方式通知原告于2015年8月30日早上9时到达尤溪县城关镇的英蓝幼儿园参加培训。因第三人尤溪县梅仙金阳幼儿园未安排往返交通工具，原告于2015年8月30日与其他参训同事一样自行乘车至培训点。此次培训时间从2015年8月30日上午9时至下午5时。当日下午培训过程中，因同事严文腾身体不舒服，原告陪其离开培训地点，一同乘坐吴玉彪驾驶的闽A161**号小型客车返回尤溪县梅仙镇。2015年8月30日下午4时50分许，在省道304线253公里900米处与吴麟铭驾驶的闽HY06**大型客车发生碰撞的交通事故，导致原告受伤。尤溪县公安局交通管理大队作出的第350426201501442号《道路交通事故认定书》，认定本次交通事故由吴麟铭负全部责任。事故发生后，原告立即被送入尤溪县医院住院治疗，后因伤情较重，于2015年9月6日转入福建医科大学附属第一医院住院治疗。经诊断为：1、头部外伤，蛛网膜下腔出血；2、右眼损伤（视神经损伤）；3、右侧动眼神经损伤；4、右侧第一肋骨骨折；5、双肺挫伤。事后，原告与第三人沟通要求申请工伤认定，被拒绝。原告于2015年12月16日向被告提出工伤认定申请。2016年2月14日，被告作出明人社伤认（尤溪）（2016）第039号《工伤认定决定书》，不认定为工伤或视同工伤。原告认为，原告参训的行为属履职行为，应认定为属工作原因，且事故发生在参训地点到原告住所地，应认定为下班行为，符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定的情形，应当认定为工伤。至于被告所称的原告未经请假私自离开的行为，只能定为一般性违反劳动纪律的早退行为，应以劳动纪律处分。但违反劳动纪律的行为不足以导致原告失去工伤保险的资格，因为这一过错和失去工伤保险的资格这一后果相比严重不符合比例。被告不应据此不认定工伤。故，请求判令：1、撤销被告在2016年2月14日作出的明人社伤认（尤溪）（2016）第039号《工伤认定决定书》；2、被告在判决生效后依法重新作出工伤认定；3、案件受理费由被告承担。原告向本院提供了以下证据：明人社伤认（尤溪）（2016）第039号《工伤认定决定书》。被告三明市人力资源和社会保障局辩称，2016年1月8日，原告向答辩人提出工伤认定申请，经审查符合受理条件，答辩人当即予以受理。同日，答辩人依法向第三人尤溪县梅仙金阳幼儿园送达《工伤认定举证通知书》，在规定的时间内第三人提交了相关材料。答辩人经调查核实：原告于2015年8月30日受第三人委派到城关参加尤溪县英蓝幼儿园举办的培训班培训，培训期一天（时间9：0011：00，14：0017：00）。下午3时50分许，原告看到同一单位的严文腾老师取包想提前回去，也说有事跟着提前离开教室，与严文腾一起坐车回梅仙，路上发生车祸，造成受伤事故。答辩人认为，原告家住梅仙镇梅仙村市场路31号，工作单位是梅仙镇金阳幼儿园，上班路线应是家和单位之间，事故发生地是埔头，不是上下班途合理路线。因此，本案不适合用《工伤保险条例》第十四条第六项的规定。2015年8月30日，原告受第三人委派到城关参加尤溪县英蓝幼儿园举办的培训班培训，是因公外出，不是正常上下班。同时原告外出期间提前离开培训场所不是因为公事而是未经请假私自乘车回梅仙，为此，答辩人认为本案不符合工伤认定的情形，作出的明人社伤认（尤溪）（2016）第039号《工伤认定决定书》，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院予以维持。被告向本院提供了以下证据：1、工伤认定申请表、工伤认定申请材料、受理通知书，证明原告提出工伤认定申请，被告依法受理的事实；2、道路交通事故认定书，证明原告受伤的事实；3、申请人身份证复印件，证明原告的身份；4、证明、工资表，证明原告与第三人存有劳动关系；5、尤溪县医院疾病证明书、医大附属医院疾病证明书、医大附属医院病历及出院记录、尤溪县医院病历及出院记录，证明原告受伤治疗情况；6、通话记录、手机短信，证明原告因公外出的事实；7、询问笔录、严文腾证词、老师培训计划表、情况说明，证明原告外出培训期间未经请假私自离开培训场所的事实；8、工伤认定举证通知书、送达回证、工伤认定决定审批表，证明工伤认定程序合法；9、工伤认定决定书，证明被告不认定工伤的事实。第三人尤溪县梅仙金阳幼儿园述称，1、原告家住梅仙镇集镇，上班地点为梅仙金阳幼儿园，其上下班途中应界定为从金阳幼儿园至其家住经常习惯通行的路段。而事故发生地是埔头，不是上下班途中。因此，答辩人认为，本案不适合用《工伤保险条例》第十四条第六项的规定认定为工伤；2、原告参训属因公外出，但培训期间，不顾园所规定，未经请假、擅自提前离开培训场所，并在外出途中乘坐非营运车辆发生交通事故受伤。其外出并未接受园指派从事与工作相关事务，答辩人认为亦不能认定为工伤；3、原告发生事故后至治疗、休养期间，答辩人派人及时赶往事故地点尽力帮忙、派人购买日用品、陪护、联系专家治疗等。且仍为原告发放工资补贴，保留工作岗位，尽到了人文关怀。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提供了以下证据：民办学校办学许可证。经庭审质证，原、被告、第三人对各方所提供的证据真实性均无异议，且来源合法，与本案有关联，本院予以采信。根据以上有效证据，本院确认以下法律事实：第三人尤溪县梅仙金阳幼儿园属民办学校。原告于2009年9月1日到第三人尤溪县梅仙金阳幼儿园从事保育员工作至今。2015年8月29日晚，该园园长林晓聪以手机短信方式通知原告于2015年8月30日早上9时到达尤溪县城关镇的英蓝幼儿园参加培训。原告于2015年8月30日自行乘车至培训点。培训期一天（时间9：0011：00，14：0017：00）。下午3时50分许，原告看到同事严文腾取包欲提前离去，也说有事未经请假离开了培训场所。后与严文腾一同乘坐吴玉彪驾驶的闽A161**号小型客车返回尤溪县梅仙镇。2015年8月30日下午4时50分许，在省道304线253公里900米处与吴麟铭驾驶的闽HY06**大型客车发生碰撞的交通事故，导致原告受伤。尤溪县公安局交通管理大队作出的第350426201501442号《道路交通事故认定书》，认定本次交通事故由吴麟铭负全部责任。事故发生后立即被送入尤溪县医院住院治疗，后因伤情较重，于2015年9月6日转入福建医科大学附属第一医院住院治疗。经诊断为：1、头部外伤，蛛网膜下腔出血；2、右眼损伤（视神经损伤）；3、右侧动眼神经损伤；4、右侧第一肋骨骨折；5、双肺挫伤。事后，原告于2016年1月8日向被告提出工伤认定申请。当日，被告予以受理，并向第三人送达了《工伤认定举证通知书》。后被告经调查核实、研究确定被告受伤不属于工伤认定的范围，于2016年2月14日作出明人社伤认（尤溪）（2016）第039号《工伤认定决定书》，认定吴宝珍外出培训期间未经请假私自离开培训场所，发生交通事故，不符合《工伤保险条例》认定工伤情形，不认定为工伤或视同工伤。并于2016年2月19日、2月20日将该决定书送达原告及第三人。原告不服向本院提起行政诉讼。本院认为，被告作为市级劳动保障行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责。被告作出明人社伤认（尤溪）（2016）第039号《工伤认定决定书》程序合法，但认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项规定，判决如下：一、撤销被告三明市人力资源和社会保障局作出的明人社伤认（尤溪）（2016）第039号《工伤认定决定书》；二、被告三明市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出工伤认定。本案案件受理费50元，由被告三明市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。审 判 长  叶泽丰人民陪审员  刘 斌人民陪审员  黄晓艳二〇一六年七月二十九日书 记 员  陈 锶