浙江省宁海县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0226行初42号
原告陈建平，男，1956年2月18日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县。
被告宁海县国土资源局（统一社会信用代码：113302260029660600），住所地浙江省宁海县跃龙街道桃源中路199号。
法定代表人应校军，男，局长。
委托代理人陈启勇，浙江中汇律师事务所律师。
原告陈建平因不服被告宁海县国土资源局于2016年8月9日作出的〔2016〕163号《政府信息公开告知书》，于2016年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年9月23日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月3日公开开庭审理了本案。原告陈建平，被告宁海县国土资源局的出庭应诉负责人王启东及委托代理人陈启勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
针对原告陈建平提出的政府信息公开申请，被告宁海县国土资源局于2016年8月9日作出〔2016〕163号《政府信息公开告知书》，答复如下：1.本机关2013年-2015年三公经费支出总额分别为46.9万元、40.91万元和41.8万元，决算报告已在宁海县政府信息公开网站上公开，网址：2013年http://zfxx.ninghai.gov.cn/nhxxgk_public/jcms_files/jcms1/web14/site/art/2014/11/13/art_513_4756.html；2014年http://zfxx.ninghai.gov.cn/nhxxgk_public/jcms_files/jcms1/web14/site/art/2015/9/6/art_513_39021.html；2015年http://zfxx.ninghai.gov.cn/nhxxgk_public/jcms_files/jcms1/web14/site/art/2016/1/8/art_513_49409.html。您向本机关申请公开的政府信息“2010年-2012年各年度三公经费支出总额”需要汇总加工、重新制作。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条第三项和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十一条第二款的规定，本机关不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息的义务，故对您申请的上述政府信息不予提供。2.本机关2010年-2015年公车数量分别为0辆、0辆、10辆、10辆、10辆和12辆。3.2010年-2015年全县各年度征地面积分别为456.8757公顷、292.4567公顷、249.9537公顷、371.8343公顷、189.4509公顷和147.2181公顷，建设用地审批意见书已在我局门户网站“阳光征地专栏”公开，网址：2010年http://gtj.ninghai.gov.cn/art/2016/8/4/art_8654_313139.html；2011年http://gtj.ninghai.gov.cn/art/2016/8/4/art_8654_313140.html；2012年http://gtj.ninghai.gov.cn/art/2016/8/4/art_8654_313141.html；2013年http://gtj.ninghai.gov.cn/art/2016/8/4/art_8654_313142.html；2014年http://gtj.ninghai.gov.cn/art/2016/8/4/art_8654_313143.html；2015年http://gtj.ninghai.gov.cn/art/2016/8/4/art_8654_313144.html。4.2010年-2015年各年度行政复议数量分别为6件、1件、3件、2件、5件和20件；2010年-2015年各年度行政诉讼数量分别为6件、6件、1件、3件、2件和19件。5.2010年-2015年各年度作出行政处罚决定书数量分别为139件、177件、99件、105件、172件和83件；2010年-2015年各年度申请法院强制执行案件数量分别为132件、163件、96件、105件、172件和78件。
原告陈建平起诉称，原告于2016年6月27日通过邮政快递方式向被告提交《政府信息公开申请表》，要求被告以纸面形式向原告公开如下内容：1.2010年-2015年各年度三公经费支出总额；2.2010年-2015年公车数量；3.2010年-2015年全县征地面积、各年度数额；4.2010年-2015年各年度行政复议、行政诉讼总共多少起；5.2010年-2015年各年度作出多少行政处罚决定并告诉实施处理多少次。被告于同日签收，于2016年8月9日作出〔2016〕163号《政府信息公开告知书》。原告认为被告未按照原告申请的内容和形式提供相关政府信息，故提起本案诉讼，要求撤销被告于2016年8月9日作出〔2016〕163号《政府信息公开告知书》，并责令被告限期按照原告要求的内容和形式提供政府信息。
原告陈建平向本院提供了以下证据：
1.原告身份证复印件1份，用以证明原告具有提起本次行政诉讼的主体资格的事实；
2.《政府信息公开申请表》复印件1份，用以证明原告向被告提出政府信息公开申请的事实；
3.〔2016〕163号《政府信息公开告知书》复印件1份，用以证明被告未按时按照原告申请内容提供政府信息的事实；
4.宁海县国土资源局网站下载的《2015年“三公”经费决算表》1份（当庭提供），用以证明被告公开的“三公”经费数据不准确，与实际情况不符的事实。
被告宁海县国土资源局答辩称，2016年6月27日，被告收到原告提交的政府信息公开申请表。因申请表中“2010年-2015年各年度告诉实施处理多少次”信息内容描述不明确，被告于2016年7月5日作出补正告知书，要求原告对申请内容予以明确。同年7月7日，原告明确该申请内容为申请法院强制执行案件数量并要求获取所有申请法院强制执行的申请材料复印件和行政处罚决定书的全部材料。原告的补正内容实际增加了新的政府信息公开事项。7月15日，被告向原告作出补正告知书和延期答复告知书。7月18日，原告向被告出具政府信息公开补正情况的说明。7月29日，被告作出〔2016〕172号《政府信息公开告知书》，告知原告行政处罚决定书的获取途径，关于申请法院强制执行的申请材料复印件、行政处罚决定书的全部材料，被告认为原告未能提供相关证明文件或者合理说明所需政府信息与其生产、生活、科研等特殊需要相关，根据相关规定，不予提供。2016年8月9日，被告作出〔2016〕163号《政府信息公开告知书》，告知原告2013年-2015年三公经费支出总额、公车数量、征地面积、行政复议、行政诉讼和申请法院强制执行案件数量。对于2010年-2012年各年度三公经费需要汇总加工、重新制作，被告根据相关规定，不予提供。综上，被告对原告申请公开的政府信息，依法能公开的均已公开，不能公开的也已依法告知原告并说明理由，原告申请公开的政府信息除“征地面积，各年度数额”和“行政处罚决定书”外不属于被告在履行职责过程中制作或获取的政府信息，被告没有公开的义务，故原告的诉请无事实和法律依据，应予驳回。
被告宁海县国土资源局向本院提交了以下证据：
2016年6月27日《政府信息公开申请表》、2016年7月5日《政府信息依申请公开补正告知书》及邮政特快专递详情单、2016年7月6日《政府信息公开申请表》、2016年7月15日《政府信息依申请公开补正告知书》、《政府信息公开延期答复告知书》及邮政特快专递详情单、《政府信息公开补正情况说明》、〔2016〕172号《政府信息公开告知书》及邮政特快专递详情单、〔2016〕163号《政府信息公开告知书》及邮政特快专递详情单，用以证明被告依法履行了政府信息公开法定职责的事实。
以上证据各1份，且均为复印件。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下：
原告提供的证据1、2，被告无异议，故予以认定；原告提供的证据3，被告对其三性无异议，证明目的有异议，本院认为，该证据可以证明被告作出被诉行政行为的事实，予以认定；原告提供的证据4，被告对其来源合法性有异议，认为真实性有待核实，经本院比对，该《2015年“三公”经费决算表》与被告在其官网上公开的信息相一致，故对该证据的真实性予以认定。
被告提供的证据，原告对〔2016〕163号《政府信息公开告知书》的真实性无异议，合法性有异议，认为被告未按照原告要求的内容和形式公开相关政府信息，且邮政特快专递详情单上寄件人填写的时间为“2016年8月8日”，早于该告知书落款时间“2016年8月9日”，对其他证据无异议；被告辩称邮政特快专递详情单是提前一天即8月8日填写的，告知书是8月9日作出并于当天寄出的，只是邮寄时未更改寄件时间，本院通过查询该邮件单号，确认该告知书的实际交邮时间为2016年8月9日，因原告对被告提供证据的真实性均无异议，故对上述证据的真实性予以认定。
经审理查明：原告陈建平于2016年6月27日以邮政快递形式向被告宁海县国土资源局提交《政府信息公开申请表》，要求公开五项内容：“1.2010年-2015年各年度三公经费支出总额；2.2010年-2015年公车数量；3.2010年-2015年全县征地面积、各年度数额；4.2010年-2015年各年度行政复议、诉讼总有多少起；5.2010年-2015年各年度作出多少行政处罚决定书，并告书实施处理多少次”。申请表载明所需信息用途为“了解社会信息”，所需信息提供方式为纸面，获取方式为快递。被告于当日收到原告申请。2016年7月5日，被告作出《政府信息依申请公开补正告知书》，告知原告申请的第五项中“2010年-2015年各年度告书实施处理多少次”内容不明确，是否指“2010年-2015年各年度被告申请法院强制执行案件的数量”？并要求原告于2016年7月12日前提交补正材料。同日，被告以快递方式将该补正告知书邮寄给原告。2016年7月6日，原告向被告提交补正材料，明确“2010年-2015年各年度告书实施处理多少次”是指被告申请法院强制执行案件的数量，并要求提供申请法院强制执行的申请材料复印件和被告作出行政处罚决定书的全部材料。被告于2016年7月7日收到补正材料，于2016年7月15日作出《政府信息依申请公开补正告知书》，要求原告于2016年7月22日前提供申请公开2010年-2015年被告所有申请法院强制执行的申请材料复印件以及作出行政处罚决定书的全部材料与自身生产、生活、科研等特殊需要相关的证明材料并作出合理说明，否则不予提供，同日，被告作出〔2016〕46号《政府信息公开延期答复告知书》，告知原告因其要求公开的政府信息数量和时间跨度较大，核实有关情况耗时较长，无法在15个工作日作出答复，经领导同意决定延期至2016年8月10日前作出答复。被告于2016年7月15日将上述两份告知书以快递方式邮寄给原告。原告于2016年7月17日收到被告的补正告知书及延期答复告知书。次日，原告向被告提交书面说明，认为原告申请信息均属政府应主动公开范围，无需提供相关理由。2016年7月29日，被告作出〔2016〕172号《政府信息公开告知书》，针对原告在补正材料中要求公开的2010年-2015年被告所有申请法院强制执行的申请材料复印件以及作出行政处罚决定书的全部材料，告知已将自2015年7月1日起的行政处罚决定书在浙江政务服务网上予以公开，并告知网址，其他申请内容因未能提供与自身生产、生活、科研等特殊需要有关的证明或作出合理说明，故不予公开。2016年8月9日，被告作出〔2016〕163号《政府信息公开告知书》，针对原告于2016年6月27日申请公开的五项内容作出答复。原告不服该答复，提起本案诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，被告宁海县国土资源局具有受理向其提出的政府信息公开申请并作出答复的法定职权。本案中，原告陈建平向被告提出的政府信息公开申请中包括五项内容，被告收到后分别进行了答复。对原告申请获取的第一项信息即“2010年-2015年各年度三公经费支出总额”，被告对2013年-2015年各年度三公经费支出总额予以公开，原告认为该数额远少于实际发生额，不能反映真实情况，经查，被告2013年至2015年三公经费决算情况已在宁海县政府信息公开网站公开，被告向原告公开的数据与其在网站上公开的相一致，原告未提供证据证明该信息不准确，对该主张本院不予支持；对原告申请公开的2010年-2012年各年度三公经费支出总额，被告答复该申请信息需要汇总加工、重新制作，被告不承担为原告汇总、加工或重新制作政府信息的义务，故不予提供，本院认为，“三公经费”是2012年10月1日起实施的《机关事务管理条例》第十二条明确的特定概念，特指公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费”，该条例实施之前被告未汇总制作涉三公经费信息具有合理性，被告不予提供2010年-2012年各年度三公经费支出总额并说明理由的行为并无不当。对原告申请获取的第二、三、四项信息即“2010年-2015年的公车数量、全县征地面积、各年度数额、各年度行政复议和诉讼总有多少起”，被告均予以公开，原告主张被告公开的各年度公车数量信息不准确，但未提供证据予以证明，对该主张本院不予支持；原告主张被告仅公布了各年度征地面积未提供建设用地审批意见书，因原告申请公开的内容中并未涉及各年度建设用地审批意见书，故对该主张不予支持。对原告申请获取的第五项信息即“2010年-2015年各年度作出多少行政处罚决定书并告诉实施处理多少次”，被告将2010年-2015年各年度作出行政处罚决定书的数量予以公开，因2010年-2015年各年度告诉实施处理多少次内容描述不明确，被告要求原告进行明确并无不当，被告又将原告明确后的内容即申请法院强制执行案件数量予以公开，符合法律规定，原告主张被告未公开所有申请法院强制执行的申请材料复印件和作出行政处罚决定书的全部材料，本院认为，原告主张上述未予公开的内容属于另外一个政府信息公开申请，针对该内容被告已作出〔2016〕172号《政府信息公开告知书》，故不属于本案审查范围。被告收到原告申请后，经过延期在规定的期限内作出被诉答复并送达原告，程序合法。原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院难以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（二）的规定，判决如下：
驳回原告陈建平要求撤销被告宁海县国土资源局于2016年8月9日作出的〔2016〕163号《政府信息公开告知书》，并责令被告宁海县国土资源局限期按照原告要求的内容和形式提供政府信息的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告陈建平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部，如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 秦 沓
人民陪审员 何文忠
人民陪审员 蒋国江
二〇一六年十一月三十日
代书 记员 邬希熹
附本案适用的法律、法规及规范性文件：
一、《机关事务管理条例》
第十二条县级以上人民政府应当将公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费纳入预算管理，严格控制公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费在机关运行经费预算总额中的规模和比例。
政府各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算制定公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费支出计划，不得挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购置和运行或者因公出国（境）。
二、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
政府信息公开工作机构的具体职责是：
（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；
（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；
（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；
（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
四、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
……