宁夏回族自治区中卫市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）卫行终字第11号
上诉人（原审原告）宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司。住所地：宁夏回族自治区中卫市。
法定代表人贺志令，男，总经理。
委托代理人徐志勇，宁夏鸣钟律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）中卫市规划管理局。住所地：宁夏回族自治区中卫市。
法定代表人张国顺，男，局长。
委托代理人高建国，男，副局长。
委托代理人吴轶庭，宁夏辅德（中卫）律师事务所律师。
上诉人宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司因与被上诉人中卫市规划管理局规划行政命令一案，不服宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院（2015）沙行初字第9号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年7月6日受理后，依法组成合议庭，于2015年9月10日公开开庭审理了本案。上诉人宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司的法定代表人贺志令及其委托代理人徐志勇与被上诉人中卫市规划管理局的委托代理人高建国、吴轶庭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，1999年4月2日，中卫县精神文明建设委员会发布通知，由中卫县建设局负责城区鼓楼东西大街建设广告灯箱候车一体的候车亭。1999年7月27日中卫县建设局发给宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司建设鼓楼东西大街鲍桥至沙渠桥路段设置公交站牌的《临时建设工程许可证》。2003年7月11日，中卫县建设与环境保护局书面批复，同意宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司继续拥有广告灯箱的经营权。2004年6月18日，中卫市建设局发给宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司《临时建设工程许可证》，批准宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司翻建鼓楼东西大街公交候车亭22处。2008年5月8日，中卫市规划管理局书面批复，同意宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司施工建设1路公交站牌。2014年5月20日，中卫市规划管理局书面答复宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司，重建1路公交站亭，应先向中卫市交通运输管理局申请。2014年12月9日，中卫市住房和城乡建设局作出卫住建发（2014）150号决定，废止了原中卫县建设与环境保护局2003年7月11日的卫建设发（2003）30号《关于对天利公司要求保留其县城原广告灯箱长久经营权报告的批复》文件。2015年2月6日，中卫市规划管理局以宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司的临时建设超过批准期限为由，根据《宁夏回族自治区城镇规划区临时建设和临时用地规划管理办法》第十五条、第十八条的规定，对宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司作出了卫规通字（2015）06号限期拆除决定。宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司不服中卫市规划管理局的限期拆除决定，向一审法院提起行政诉讼，请求予以撤销。
原审认为，2004年6月18日，中卫市建设局发给宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司《临时建设工程许可证》，批准宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司翻建的鼓楼东西大街22处1路公交候车亭属临时建设，使用期限为二年。根据当时施行的《中华人民共和国城市规划法》第三十三条规定，临时建设必须在批准的使用期限内拆除，但宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司使用该临时建设二年后既未拆除，也未办理批准手续。2008年5月8日，中卫市规划管理局书面批复同意宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司施工建设1路公交站牌，应视为该临时建设经过中卫市规划管理局批准，符合2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第一款规定。虽然中卫市规划管理局未告知宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司使用期限，但自2010年8月1日起，根据《宁夏回族自治区城镇规划区临时建设和临时用地规划管理办法》第十三条、第十五条的规定，临时建设的使用期限一般不超过二年，确需延长期限的，经批准延长的期限也不得超过一年。自2010年8月1日至2014年5月20日中卫市规划管理局书面答复宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司期间，宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司没有按照《宁夏回族自治区城镇规划区临时建设和临时用地规划管理办法》的规定办理临时建设批准手续，故中卫市规划管理局认定宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司建设的鼓楼东西大街22处1路公交候车亭超过批准期限属违法建设是正确的。因宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司的临时建设未按照《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第二款规定自行拆除，故中卫市规划管理局按照《宁夏回族自治区城镇规划区临时建设和临时用地规划管理办法》第十八条的规定责令限期拆除是适当的。宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司主张中卫市规划管理局没有听取宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司陈述和申辩及进行听证的意见的法律依据是行政处罚法，中卫市规划管理局的责令限期拆除行政决定不属于行政处罚的种类，不适用行政处罚法的规定，故对该意见不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司要求撤销中卫市规划管理局2015年2月6日作出的卫规通字（2015）06号责令限期拆除决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司负担。
上诉人宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司不服原审法院上述判决，向本院提起上诉称：1.一审法院认定上诉人投资建设的中卫市沙坡头区鼓楼东、西街公交站台、候车亭属于临时建筑，属于认定事实错误，2.一审法院错误地将临时建筑许可证规定的期限与上诉人具有的长期经营权混为一谈，属于认定事实错误，3.被上诉人于2015年2月6日作出的卫规通字（2015）06号限期拆除决没有事实与法律依据。综上，请求：1.撤销一审判决，并依法改判撤销被上诉人2015年2月6日作出的卫规通字（2015）06号《责令限期拆除决定书》；2.一、二审案件受理费由被上诉人负担。
被上诉人中卫市规划管理局以服从原审判决为由进行了答辩。
二审期间，上诉人宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司与被上诉人中卫市规划管理局均未就本案向本院提交新的证据。对一审法院的认证、质证意见本院予以确认。
二审查明的事实与原审法院查明的事实一致。对原审法院查明的事实本院予以确认。
本院认为，2014年12月9日，中卫市住房和城乡建设局作出卫住建发（2014）150号决定，废止了原中卫县建设与环境保护局2003年7月11日的卫建设发（2003）30号《关于对天利公司要求保留其县城原广告灯箱长久经营权报告的批复》文件，故天利公司不再具有对广告灯箱长久经营权，亦因该业务制作的公交站台、候车亭也失去了经营的依据。2004年6月18日，中卫市规划管理局批准宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司翻建鼓楼东西大街22处1路公交候车亭，性质为临时建设，使用期限为二年，已对该建筑做了定性。根据《宁夏回族自治区城镇规划区临时建设和临时用地规划管理办法》第十三条、第十五条的规定，临时建设的使用期限一般不超过二年，确需延长期限的，经批准延长的期限也不得超过一年，自2010年8月1日至2014年5月20日中卫市规划管理局书面答复宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司期间，宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司没有按照《宁夏回族自治区城镇规划区临时建设和临时用地规划管理办法》的规定办理临时建设批准手续，故中卫市规划管理局认定宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司建设的鼓楼东西大街22处1路公交候车亭超过批准期限属违法建设是正确的。上诉人认为上诉人投资建设的中卫市沙坡头区鼓楼东、西街公交站台、候车亭不属于临时建筑上诉意见，本院不予支持，上诉人认为上诉人具有长期经营权，无相关的规定和政策依据予以支持，本院不予采纳。上诉人宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人宁夏中卫市天利广告装饰工程有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙万红
代理审判员 张国宏
代理审判员 郭群杰
二〇一五年十一月二日
书 记 员 张 旭
本案适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。