河南省三门峡市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫12行终85号
上诉人（原审被告）三门峡市陕州区国土资源局。地址陕州区永乐街东段。
法定代表人范英锋，该局局长。
到庭机关负责人水铁军，男，汉族，1970年8月29日出生，住三门峡市陕州区高阳路国土局家属院，身份证号码：6104031970********。系该局副局长。
委托代理人张伟，男，汉族，1977年5月30日出生，住三门峡市湖滨区。系三门峡市陕州区国土资源局工作人员。
委托代理人白雪，河南永兴律师事务所律师。
上诉人（原审第三人）郭全虎，男，汉族，1958年9月8日出生，住三门峡市湖滨区。
委托代理人郭江平，男，汉族，1985年10月8日出生，住三门峡市湖滨区。
委托代理人宋峰，河南长浩律师事务所律师。
上诉人（原审第三人）闫军峡，男，汉族，1961年12月15日出生，住三门峡市湖滨区。
被上诉人（原审原告）华秋焕，女，汉族，1971年5月20日出生，住陕州区。
委托代理人崔建森，河南恒翔律师事务所律师。
上诉人三门峡市陕州区国土资源局、郭全虎、闫军峡因不动产登记一案，不服义马市人民法院（2017）豫1281行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人三门峡市陕州区国土资源局的委托代理人张伟、白雪，上诉人闫军峡，上诉人郭全虎的委托代理人郭江平、宋峰，被上诉人华秋焕及委托代理人崔建森到庭参加诉讼。
原审法院查明：2012年3月13日，闫军峡与三门峡鹏远房地产开发有限公司签订《商品房买卖合同》，以22.11万元的价格，购买三门峡鹏远房地产开发有限公司开发的政法花园7号楼1单元602号的房屋一套，并于当年12月10日开具了销售不动产统一发票。闫军峡于2014年12月31日出具了顶抵24万元借款的证明，将上述房屋以24万元的价格顶账给华秋焕，并将该房屋的合同编号为：PY.ZFHY-442《商品房买卖合同》、不动产销售发票等交给华秋焕，华秋焕后到第三人鹏远政法小区售楼处所设立的物业管理办公室交了2015年的物业费、装修押金及垃圾清运费，并预交了电费，同时签订了《房屋装饰装修管理协议》，开始对该房屋进行装修，并于2015年10月入住。陕县法院依据郭全虎的申请，于2014年12月8日对闫军峡本案争议的该房屋进行了财产保全查封，12月9日郭全虎、闫军峡达成还款的调解协议，2015年1月13日，陕县法院解除了对该房屋的查封。2××6年1月6日，三门峡市陕州区国土资源局向第三人郭全虎颁发了1601000007-××号房屋所有权证书。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，三门峡市陕州区国土资源局对做出的行政行为负有举证责任，应向法庭提供书证的原件。本案三门峡市陕州区国土资源局虽在举证期间提交了证据复印件但没有在开庭证据质证时出示证据原件，受到了原告方的强烈质疑，法庭明确告知三门峡市陕州区国土资源局庭审后7日内提交证据原件，但过７天期限后仍没有提交，依法应承担败诉的不利后果。本案第三人闫军峡一房两抵账的行为，给华秋焕和郭全虎造成了极大困扰，目前的实际情况是，华秋焕先期对房屋进行了装修入住，郭全虎又持有三门峡市陕州区国土资源局后期颁发的房屋所有权证书。这种情况的存在，势必需要两家房屋让人进行费时费力的沟通或诉讼过程。行政机关在作出具体行政行为的时候，以上问题是必须考虑的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》之规定，判决撤销三门峡市陕州区国土资源局颁发给郭全虎的位于三门峡市陕州区政法花园7号楼1单元602号的房屋所有权证（房权证号：1601000007-××号）。
上诉人三门峡市陕州区国土资源局上诉请求：依法撤销义马市人民法院（2017）豫1281行初16号行政判决书，驳回华秋焕的诉讼请求。2、判令被上诉人承担诉讼费。事实与理由：一、一审判决适用法律错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应的证据。”及第六十七条规定：“被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件及答辩状。”上诉人接到一审法院的举证通知书、应诉通知书后，按期提交了证据、所依据的规范性文件及答辩状。
陕州区人民政府根据《不动产登记暂行条列》（国务院656号）精神，在2××6年10月1日起开始全面实施不动产统一登记制度，将陕州区（陕县）住房和城市建设局的房屋登记职责划入陕州区国土资源局，由国土资源局下属的陕州区不动产登记中心承担。2××6年10月1日前由陕州区住房和城乡建设局办理的房产证档案存放在其下属的陕州区房屋产权产籍交易和管理所，未移交给上诉人。涉案房屋的房产证是2××6年10月1日之前办理的，上诉人提取涉案房屋档案需要通过原管理单位的主管领导审批后，通过电子系统进行档案提取。由于2017年6月27日-28日机房空调损坏，为避免服务器因温度过高导致毁坏，三门峡市住建局信息中心关闭了全市辖区内的服务器，导致档案无法提取。2017年6月28日开庭当日只能提供涉案房屋档案资料的复印机件，开庭前及开庭中上诉人多次向法庭申明，不能当庭提交涉案房屋档案资料原件的原因。法庭对上诉人提交的证据复印件组织进行了质证。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十条第（一）的规定：“出示原件或者原物确有困难并经法庭准许可以出示复制件或者复制品。”上诉人明确表示，庭审后第一时间提取档案，提交原件，合议庭未提出异议，并在庭审中对上诉人提供的所有证据组织了质证。由此可见，一审法院对上诉人在举证期间内提交证据的事实无异议，但在判决时却以此判令上诉人承担败诉责任，实属自相矛盾。依此作出判决属于适用法律错误。
二、一审法院拒绝核对证据原件，程序违法。上诉人对“庭审后7日内提交证据原件”不予认可。首先，庭审时法庭没有明确告知上诉人要在庭审后7日内提交档案原件，否则承担败诉的不利后果。其次，庭审后，上诉人及时与产权交易所领导沟通提取档案，档案提取后上诉人第一时间与一审法院电话联系，要提交涉案房屋产权证档案原件，合议庭以“7天时间已过，对方律师不看”为由，拒绝上诉人的请求。7月11日，上诉人再次请求法庭核对档案原件，合议庭仍然以对方律师不看档案，不予核对为由，拒绝查看档案原件。7月14日。上诉人专程带着档案原件到一审法院面见合议庭人员，最后还是以对方律师的态度是不看档案为由，拒收档案，上诉人迫于无奈，将档案带回。法庭是以对方的态度来引导和实施自己的审判行为，这种做法明显显失公正。
三、一审法院适用法律错误，程序违法，判决认定事实不清。被上诉人华秋焕称：“因原审第三人闫军峡无力归还其借款，于2014年12月31日将涉案房屋抵账给自己。”事实情况是，郭全虎与闫军峡因民间借贷纠纷，郭全虎诉至陕州区人民法院，2014年12月8日向陕州区人民法院提出保全申请，查封闫军峡该涉案房屋。因双方达成执行和解协议，2015年1月13日依法解除查封涉案房屋。可见，在2014年12月31日这个时间节点，闫军峡对该涉案房屋不享有处分权，因此，闫军峡与华秋焕的抵账行为并不能产生物权变更的法律效力。2015年2月3日，闫军峡向鹏远房地产公司申请当事人为闫军峡，编号PY.ZFHY-442的《商品房买卖合同》注销备案。郭全虎与鹏远房地产公司签订当事人为郭全虎，编号PY.ZFHY-442的《商品房买卖合同》。郭全虎又给闫军峡89000元，用于支付闫军峡购买涉案房屋时向三门峡市住房公积金管理中心的剩余借款。上诉人于2015年12月15日接受郭全虎与三门峡鹏远房地产开发有限公司的登记申请及办理房屋所有权登记的相关材料，依据房屋登记管理办法的相关规定进行审核，在整个办理房产证过程中华秋焕未向原办证机关提出任何异议。原办证机关向郭全虎颁发权属证书，是合法行政行为。原办证机关的办理流程依据相关法律规定进行，不具有撤销房产证的法定情形。且该涉案房屋已被湖滨区人民法院查封（自2××6年6月20日至2019年6月19日），上诉人不能也无法撤销该涉案房屋的房产证。
被上诉人华秋焕答辩称：一、上诉理由不能成立。开庭时不提供原件，造成不能质证的，视为没有证据。在开庭时，没有合法理由不提交证据原件，造成原告不能依法质证，法院认定没有证据是正确的。且答辩人所说无法提交原件的理由是不能成立的，电子档案因系统无法提供，建立档案的书面材料是存在的,更应该提供书面材料原件。二、答辩人认为第三人郭全虎登记办证行为不合法。首先注销闫军峡买卖合同不合规，说合同原件丢失，无经济能力而注销是严重不符合事实的，合同原件闫军峡知道是交给了答辩人，该房购房款闫军峡利用公积金贷款已一次性付清，无经济能力之说不成立。其次，既然被答辩人注销了购房合同，而不依法将购房款退给闫军峡，说明该注销是不合规的。再次，既然被答辩人认可房屋开发者再次将该房屋卖给郭全虎，那被答辩人看到收款依据没有。再者，被答辩人认为是转移登记，应该说明初始登记的情况，转移登记买卖双方的买卖手续，而被答辩人提交的材料如何说明是转移登记。最后，被答辩人认为是转移登记，那登记时已发查验的材料又在哪里。当答辩人向被答辩人提出登记异议时，被答辩人为利用公权力帮助郭全虎取得违法利益，故意将收到答辩人材料不依法登记和承认，侵犯答辩人利益。三、被答辩人所举证据复印件，不能证明其办证行为合法。1、被答辩人所举证据没有证明该小区整体验收符合办理登记的合法手续，不能证明被答辩人为郭全虎办证时该小区符合为每位业主办证条件。2、被答辩人没有提供初始登记和转移登记的所有材料，不能证明其所说的转移登记手续合法。3、无论初始登记还是转移登记，被答辩人均没有提交实地勘验核实的相关材料，不能证明登记核发。4、被答辩人说电子登记无法提交证据原件，开庭后也没有提交网签或预告登记的相关材料，不能证明是网签，也不能证明预告登记过就转移登记。
上诉人郭全虎上诉请求：1、依法撤销义马市人民法院（2017）豫1281行初16号行政判决，并改判驳回华秋焕的诉讼请求。2、本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、被上诉人华秋焕不具有诉权。1、华秋焕手中所持有的闫军峡书写的证明，系复印件没有出事原件，上诉人要求华秋焕提供原件，但其一直没有提供。同时上诉人按照一审法院的要求庭审后联系上闫军峡来到法院，一审法院对闫军峡做了笔录，闫军峡说根本没有将房子抵账给华秋焕，并且还说华秋焕手中所持有证明系伪造的，要求法院让华秋焕提供原件。华秋焕是依据该抵账证明提起诉讼的，既然华秋焕拿不出原件，就应当视为没有证据，华秋焕就不具有诉权。2、按照华秋焕一审诉状称，闫军峡是在2014年12月31日将本案争议房屋抵顶24万元借款的。即便华秋焕所述属实，该行为也属无效行为，该行为并不直接导致物权的变动。因为陕州区在受理上诉人诉闫军峡民间借贷纠纷一案中，上诉人申请对闫军峡这套房屋进行财产保全，陕州区人民法院进行保全后，并且于2014年12月8日到该房屋粘贴了查封公告。上诉人的财产保全和法院的查封手续均在华秋焕和闫军峡抵账之前。同时查封公告上明确注明不得对查封财产的转移、隐匿、损毁、变卖、抵押、典当、赠送等处分行为。由此可见，即使是华秋焕所属属实，华秋焕和闫军峡之间的抵账行为也属无效的民事法律行为。按照华秋焕所述，闫军峡只是给其出具了一份抵账证明，双方并未到开发商和陕州区国土资源局进行物权变动的相关手续，作为被告的陕州区国土资源局并不知道该证明的存在。并且，按照民法理论，以物抵债的行为属于实践性法律行为，双方只有以物抵债的协议，没有物权变更登记手续的，原债务并未消灭。如果华秋焕拿着闫军峡书写的证明到法院起诉的话，法院是不会支持以物抵债协议的，只会认定双方的债权债务法律关系。所以说，闫军峡给华秋焕出具的证明条并不代表物权的变动，闫军峡仍然有权将该物权变更到其他人名下，华秋焕对该房屋并不具有法律上的权利。陕州区国土资源局对该房屋的权属变更只是对闫军峡存在法律上的利害关系，故只有闫军峡具有诉权，而本案华秋焕根本不具有诉权，不是本案的适格主体。
二、一审判决认定事实错误。1、一审判决书第10页倒数第6行认定“闫军峡于2014年12月31日出具顶抵24万元借款证明，将上述房屋以24万元的价格抵顶给原告”该事实认定证据不足。因为华秋焕没有该证明的原件，并且闫军峡也不认可该证明的真实性。2、关于华秋焕入住该房屋问题。华秋焕入住该房屋系非法侵入。因为闫军峡和上诉人在陕州区法院办理和解协议后，上诉人替闫军峡缴纳了该房产剩余房贷。且闫军峡将房屋和房屋的原始钥匙通过陕县法院执行局已经交给了上诉人，上诉人将部分生活品已搬到该房屋内居住。在一审开庭时，上诉人也向法院提供了该房屋的原始钥匙的证据。而华秋焕没有该房屋的原始钥匙，一审法院不查明华秋焕是如何进入该房屋的，就简单认定华秋焕进行了装修。至于华秋焕和物业公司签订的协议及缴纳的物业费，这都是华秋焕欺骗物业公司，物业公司不知道真实情况的前提下所签。上诉人发现华秋焕非法侵入后，及时将真实情况及有关手续给了物业公司，物业公司就将该房屋的水电给断了，并告知华秋焕不要再来侵犯该房屋，再来会报警，由此可见证明华秋焕的入住系非法的。3、庭审后，一审法院希望通过各方联系闫军峡，过后闫军峡到一审法院做了笔录，指出并未向华秋焕写过任何抵账证明，华秋焕出示的证明系伪造，既然闫军峡已经明确指出，而关于闫军峡的笔录内容，一审法院在判决书中只字不提。
三、一审适用法律错误。1、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应的证据。”本案中三门峡市陕州区国土资源局在法定举证期限内想法庭提供了证据。虽在开庭时没有出示证据的原件，但向法庭阐述了没有提供原件的正当理由，且在庭后向法庭提供了证据原件。这种情况不属于逾期举证，故一审法院适用法律错误。2、依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第4条的规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当行提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”本案中三门峡市陕州区国土资源局庭后提供了原件，但华秋焕始终没有提供原件。同时闫军峡到庭后也明确告知法院该证明系虚假和伪造，就说明华秋焕没有符合起诉的证据，法院应当依法驳回华秋焕的诉讼请求。
四、上诉人是合法取得该房产，并且三门峡市陕州区国土资源局给上诉人颁发的房屋所有权证书程序合法。在上诉人诉闫军峡案件中，上诉人对该房屋进行了财产保全，法院也对该房屋进行了查封。案件经法院主持调解后（详见河南省陕县人民法院（2014）陕民初字第1624号民事调解书），由于闫军峡没有按照法院调解书约定时间偿还上诉人的30万元借款及利息，上诉人依法申请法院对闫军峡强制执行。在执行程序中，闫军峡自愿用该涉案房屋抵偿给上诉人，当时经法院执行庭主持调解，上诉人和闫军峡达成执行和解协议，闫军峡将该房屋作价33万元抵偿给上诉人。执行和解达成后，双方一并到开发商和陕县住建局办理了该房屋的注销变更手续，上诉人并偿还了8900元的银行贷款，该变更程序合法合规，没有违反任何法定规定。故上诉人取得该房屋的所有权是合理合法的。
被上诉人华秋焕答辩称：一、被答辩人具有原告资格。答辩人住在该房屋内，又有原始买卖合同及物业相关手续，该房屋登记到郭全虎名下，侵犯答辩人合法权益，答辩人与该房屋登记有利害关系，其作为原告提起诉讼符合法律规定。二、答辩人与闫军峡之间房屋的抵账事实是否真实与陕州区国土局错误登记行为无关。本案是审查陕州区国土局将该房屋登记到郭全虎名下的行为合法性问题，不论他们之间抵顶行为是否真实，都不影响陕州区国土局房屋登记行为违法性。三、原审适用法律正确。原审对举证情况认定是符合法律规定的，陕州区国土局作为国家行政机关，在行政诉讼中更应懂法、守法，带头依法办事，在原审期间没有在开庭时依法举证，且所举证据复印件不能证明办理登记行为合法，被撤销是正确的。郭全虎没有义务也没有权利为行政机关辩解。四、郭全虎是否合法取得该房屋产权都与错误登记无关。首先，郭全虎不是通过法院生效文书确定该房屋产权归郭全虎的。其次，从陕州区国土局提取的材料看出郭全虎取得该房屋的买卖手续是不合法的。最后，即使郭全虎买卖手续合法全面，陕州区国土局登记行为也是不符合登记审查、程序规定的，完全是不合法的。因此，郭全虎上诉理由不能成立，应依法驳回上诉，维持原审判决。
上诉人闫军峡上诉请求：依法撤销义马市人民法院（2017）豫1281行初16号行政判决，并改判驳回华秋焕的诉讼请求。2、本案诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：一、上诉人从来没有将本案争议的房屋抵账给华秋焕，华秋焕向法庭提供的证明系伪造。二、本案争议房产系上诉人和第三人郭全虎在陕州区人民法院达成执行和解协议后，上诉人将房屋的原始钥匙交付给了第三人郭全虎，郭全虎也替上诉人缴纳了该房产剩余的房贷后，上诉人自愿到开发商和陕县住建局将该房产变更到第三人郭全虎名下。三、一审向上诉人公告送达法律手续程序违法。华秋焕提起诉讼时，上诉人已经不在单位上班，单位无权出具上诉人下落不明的有关证明。而上诉人原单位某些人可以和上诉人联系上的，上诉人的党费每月都正常缴纳，根本不属于联系不上。一审法院联系不上上诉人并不代表所有人联系不上上诉人，故一审法院向上诉人公告送达法律手续程序违法。
被上诉人华秋焕答辩称：一、闫军峡将房屋抵账给答辩人是客观事实。闫军峡明知该房屋买卖合同在答辩人处，也明知该房屋答辩人已经装修住在里面的事实。二、闫军峡经过法院执行和解将房屋抵顶给郭全虎，陕州区国土资源局将房屋登记给郭全虎也是不合法的。闫军峡在明知将房屋抵顶给答辩人后又以隐瞒事实的方式将房屋抵顶给郭全虎本身就是不诚信的行为，是一房二卖的典型事例。但不论闫军峡抵顶的事实是否存在，陕州区国土资源局将房屋登记给郭全虎也是不合法的，理应依法撤销。
本院认为，上诉人三门峡市陕州区国土资源局在二审中向法庭提交了一审法庭中未能提交的证据原件，并且认为一审法院没有告知其7日内提交证据原件。为进一步查清案件相关事实，决定撤销一审判决，将案件发回重审。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
一、撤销义马市人民法院（2017）豫1281行初16号行政判决；
二、发回义马市人民法院重审。
审判长 吴洁梅
审判员 刘 毅
审判员 李 黎
二〇一八年三月二十二日
书记员 徐翠竹