重庆市奉节县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝0236行初69号
原告:奉节县东升旅贸有限公司，住所地重庆市奉节县白帝城风景区长岭村十一社，组织机构代码71163389-1。
法定代表人：张文奇，该公司总经理。
委托代理人：王力然，该公司工作人员。
被告:重庆市奉节县国土资源和房屋管理局，住所地重庆市奉节县永安街道人和街16号，统一社会信用代码11500236008658528M。
法定代表人:杨前禄，局长。
委托代理人：余ＸＸ，重庆市奉节县吐祥法律服务所法律工作者。
委托代理人：杨进，重庆柳公律师事务所律师。
第三人：奉节县顺亿旅游开发集团有限公司，住所地重庆市奉节县夔门街道长岭村11社，注册号915002365801644140。
法定代表人：沈圣，该公司董事长。
委托代理人：陈俊，奉节县法律援助中心律师。
第三人：重庆圣全房地产开发有限公司，住所地重庆市奉节县永安街道彩云街16号，统一社会信用代码91500236060500832L。
法定代表人：沈圣，该公司董事长。
委托代理人：陈俊，奉节县法律援助中心律师。
原告奉节县东升旅贸有限公司（简称东升公司）不服被告重庆市奉节县国土资源和房屋管理局（简称县国土房管局）、第三人奉节县顺亿旅游开发集团有限公司（简称顺亿公司）土地行政登记一案，本院于2017年7月6日立案受理。本院受理后，经审查认为，重庆圣全房地产开发有限公司（简称圣全公司）与本案被诉行政行为有利害关系，依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年8月9日、2017年11月28日、2017年12月25日公开开庭审理了本案。原告东升公司的委托代理人王力然，被告县国土房管局的委托代理人余ＸＸ、杨进，第三人顺亿公司、圣全公司的委托代理人陈俊到庭参加诉讼。本院于2017年12月26日中止对本案审理，于2018年3月9日恢复审理。本案现已审理终结。
原告东升公司诉称，原告公司成立于1999年，经多次股权变更，2013年4月，最后一次股权变更为张文奇持有72%的股权，唐邦树持有28%的股权，原股东沈圣、黄文贞退出东升公司。股权变�后，位于奉节县新城乡高穴村2社的7115平方米国有土地（证号：奉国用2002字第x号）系原告所有。2013年5月，原告在公安机关新刻公章并启用，原公章作废。2014年，因圣全公司缺少资金，原告为其向小额贷款公司提供担保，并在被告处办理了抵押，被告出具了奉国土（2014）押字第x号奉国有土地使用权抵押证书，在办理抵押登记时使用了新公章。2015年7月，第三人顺亿公司使用伪造的文件、委托书，并用假公章在被告处进行了规划红线改变，被告于2015年7月29日颁发了301房地证2015字第x号国有土地使用证，该土地权利人为东升公司。2015年6月，第三人顺亿公司使用伪造的文件、合同，并用假公章在被告处办理了土地转让手续，将原告301房地证2015字第x号国有土地使用证名下的土地转让给顺亿公司，原告直到2016年6月才知情。因此，请求确认被告作出的将301房地证2015字第x�国有土地使用证转让给第三人顺亿公司的行政行为违法，并判令被告承担本案的案件受理费。
原告东升公司为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据：
1.税务登记证；
2.组织机构代码证；
3.股东出资表；
4.股权转让协议；
5.重庆市奉节县东升旅贸有限公司股东发起人名录；
6.重庆市奉节县东升旅贸有限公司法定代表人履历表；
7.奉节县东升旅贸有限公司股东出资情况表；
8.奉节县东升旅贸有限公司股东会决议；
9.奉节县东升旅贸有限公司章程；
以上九份证据拟证明原告的工商登记情况。
10.申请书；
11.印章准刻申请表；
12.印章准刻证；
13.印章刻制、查询、缴销证明；
以上四份证据拟证明原告经奉节县公安局批准于2013年5月2日启用新公章，旧公章作废，不再使用。
14.奉国用（2002）字第x号国有土地使用证；
15.301房地证2015字第x号房地产权证；
16.奉节县国有土地使用权抵押证书（奉国土[2014]押字第x号）；
以上三份证据拟证明原告于2002年取得位于奉节县新城乡高穴村2社7115平方米国有土地的使用权，2015年7月，因土地红线变更，现奉节县夔门街道长岭社区一社6474.5平方米国有土地使用权仍为原告。该宗土地于2014年1月6日办理抵押登记，土地使用权的权利人为原告。
17.重庆市土地房屋权属登记申请书、重庆市国有建设用地使用权转让审查表、关于奉节县天鹅湖国有土地使用权的情况说明等国有土地使用权登记档案材料；
以上证据拟证明第三人顺亿公司使用假公章、伪造合同向被告申报土地转让手续，被告未尽审查职责，将原告301房地证2015字第x号房地产权证上的土地使用权转让给第三人顺亿公司的情况。
被告县国土房管局辩称，被告依法具有对房屋、土地进行审核登记的法定职责，第三人顺亿公司提交的资料齐全，被告尽到了合理审查职责；原告提出第三人顺亿公司申请资料系伪造、公章虚假，被告认为原告提出的该意见并无证据证实，未经有权机关进行认定，被告对此不能做出实质审查。被告作出的转移登记行为符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。
被告县国土房管局向本院提交了以下证据、依据：
1.重庆市土地房屋权属登记申请书；
2.税收完税证明；
3.沈圣、廖显碧、张文奇、唐邦树的身份证复印件；
4.委托书；
5.营业执照、
6.重庆市国有建设用地使用权转让审查表；
7.土地使用权转让的承让方申请书；
8.转让方的申请书；
9.补充协议；
10.债务转移及资产转让协议书；
11.301房地证2015字第x号房地产权证；
以上十一份证据拟证明被告为第三人顺亿公司办理301房地证2015字第x号房地产权证下登记的国有土地使用权转移登记证据充分、程序合法。
12.奉节县顺亿旅游开发集团有限公司章程；
13.重庆圣全房地产开发有限公司股东会决议；
14.奉节县顺亿旅游开发集团有限公司股东会决议；
15.委托书；
16.廖显碧、沈圣、黄文贞的身份证复印件；
17.营业执照；
18.301房地证2015字第x号房地产权证；
19.重庆市国有建设用地使用权转让审查表；
以上八份证据拟证明第三人顺亿公司与第三人圣全公司之间转让了涉案�地使用权，并办理了国有土地使用权转移登记，现该土地登记在第三人圣全公司名下。
20.重庆市土地房屋权属登记申请书；
21.地籍测量报告；
22.张文奇、唐邦树的身份证复印件；
23.委托书；
24.营业执照；
25.奉国用（2002）字第x号国有土地使用证；
以上六份证据拟证明因涉案土地红线调整，面积变化，原告向被告申请对涉案土地进行重新登记，颁发新证。
26.奉节县东升旅贸有限公司股权转让协议；
27.奉节县东升旅贸有限公司股东会决议；
28.奉节县东升旅贸有限公司公司章程；
以上三份证据拟证明原告的工商登记情况。
29.报案材料；
30.印章刻制、查询、缴销证明；
31.印章准刻证；
32.印章准刻申请表；
33.申请书；
以上五份证据拟证明原告就顺亿公司使用假公章办理登记向被告提出异议，并提交相应材料的情况。
34.奉节县国有土地使用权抵押证书（奉国土[2014]押字第x号）；
以上证据拟证明涉案土地办理抵押登记的情况。
35.奉节县天鹅湖国有土地使用权的情况说明；
36.（2014）奉法民初字第03573号民事判决书；
以上二份证据拟证明2012年1月1日，原告与第三人顺亿公司签订的《债务转移及资产转让协议书》经法院生效民事判决确认有效，被告为第三人顺亿公司办理的涉案土地使用权转移登记权属明确。
37.《关于奉节县天鹅湖天湖雅郡建设项目南侧零星用地规划条件的复函》（渝规奉田间函镇[2015]7号）；
38.《奉节县人民政府关于同意夔门街道天湖雅郡项目增加零星用地国有建设用地使用权�让的批复》（奉节府函[2015]132号）；
39.国有建设用地使用权出让合同；
以上三份证据拟证明被告将奉节县天鹅湖天湖雅郡建设项目南侧2280.4平方米零星土地使用权与301房地证2015字第x号房地产权证上的土地使用权一并登记给顺亿公司事实清楚，证据充分。
被告县国土房管局作出行政行为的依据：
1.《不动产登记暂行条例》第十六条；
2.《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条、第二十六条；
3.《土地登记办法》第九条、第十一条、第四十条；
以上三份证据拟证明被告作出的行政行为依据充分。
第三人顺亿公司述称，2012年1月1日，原告与第三人签订的《债务转移及资产转让协议书》经法院生效民事判决确认有效，2012年7月23日，黄文贞与张文奇签订补充协议，约定黄文贞在一个月内将�升公司原有资产变更到顺亿公司，第三人根据生效协议申请变更登记，权属明确。原告提出原始公章失效，并未举示证据。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人顺亿公司为证明其诉讼主张成立，向本院提交以下证据：
1.营业执照等工商登记资料；
拟证明原告及第三人的主体身份情况。
2.（2014）奉法民初字第03573号民事判决书；
3.（2015）渝二中法民终字第00055号民事判决书；
4.（2015）渝高法民申字第01734号民事裁定书；
5.债务转移及资产转让协议书；
6.补充协议；
以上五份证据拟证明涉案土地使用权的转移登记权属明确，被告办理的登记事实清楚。
7.奉节县东升旅贸有限公司印章；
以上证据拟证明第三人顺亿公司在申请变更登记时提交的资料并非伪造。
第三人圣全公司述称，其陈述意见与第三人顺亿公司意见一致。
第三人圣全公司没有举示证据。
经庭审质证：原告举示的证据，被告对证据10-13的合法性、关联性有异议，对其他证据均无异议；第三人对证据10-13的证明目的有异议，提出原公章仍在使用，对证据16-17的证明目的有异议，对其他证据均无异议。被告举示的证据，原告综合质证认为，对所有以东升公司名义申请登记材料的真实性均有异议，对证据36的证明目的有异议。第三人均无异议。第三人顺亿公司举示的证据，原告对证据2-4的证明目的有异议，对证据5-7的证明目的有异议，认为奉国用（2002）字第x号国有土地使用证上登记的土地位置与协议书上的土地不一致；被告均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告举示的证据，证据1-9证明原告主体身份，与本案具有关联性，真实、合法，予以确认；证据10-13，因原告并未提交有关原公章作废的相关公告声明，也未举示申请资料上东升公司印章系顺亿公司伪造的相关证据，并不能认定第三人顺亿公司提交的登记资料上印章系伪造的事实，与本案审查的土地行政登记行为不具有关联性，本院不予确认；其他证据与本案具有关联性，真实、合法，予以确认。被告举示的证据，与本案具有关联性，真实、合法，予以确认。第三人顺亿公司举示的证据，原、被告及第三人圣全公司对真实性均无异议，本院对证据真实性予以确认。
经审理查明，东升公司成立于1996年5月23日，注册资本为500万元，法定代表人为黄文贞，公司类型为有限责任公司，初由黄文贞、沈圣、唐邦树、蔡兴明四位股东出资成立，后经股权转让，2012年5月股东变更为黄文贞、张文奇、沈圣、唐邦树，2013年4月8日股东再次变更为张文奇、唐邦树，法定代表人也变更为张文奇。顺亿公司成立于2011年7月29日，注册资本为100万元，法定代表人为沈圣，公司类型为有限责任公司，股东为黄文贞、沈圣、黄明月。2012年1月1日，东升公司与顺亿公司签订《债务转移及资产转让协议书》，东升公司拟将全部债务及部分资产以作价的形式转让给顺亿公司，由顺亿公司享有东升公司该转让资产的权益并承担其全部债务和相关利息的义务。东升公司将位于奉节县白帝城风景区长岭村风景区内的房屋的使用权全部转让给顺亿公司，转让价格为500万元，由顺亿公司直接支付给东升公司的债权人以抵偿债务。双方在进行资产交付后，再按照法律规定办理过户登记手续。协议签订后双方已完成债务转移及资产交付。2012年7月23日，黄文贞与张文奇签订补充协议，约定黄文贞在一个月内将东升公司原有资产变更到�亿公司，变更法定代表人为张文奇，自变更后，东升独立核算，自负盈亏。协议签订后，东升公司位于原奉节县新城乡高穴村二社的国有土地使用权（奉国用2002字第x号）未办理过户登记手续。2015年6月26日，东升公司的代理人唐邦树与顺亿公司的代理人廖显碧共同向县国土房管局申请将奉国用2002字第x号国有土地使用权转移登记给顺亿公司，并提交了转让方申请书、承让方申请书、债务转移及资产转让协议书、补充协议、税收完税证明、身份证明、营业执照、委托书作为登记申请资料。期间，因规划红线变更，重庆市国土资源和房屋管理局勘测规划院奉节县土地房屋勘测所于2015年7月22日对奉国用2002字第x号国有土地重新进行勘测定界后，县国土房管局于2015年7月29日对奉国用2002字第x号国有土地使用权进行了变更登记，为东升公司重新颁发了301房地证2015字第x号房地�权证，变更登记后的产权证载明土地坐落奉节县夔门街道办事处长岭社区一社，土地面积6474.5平方米。变更登记后，东升公司、顺亿公司向县国土房管局重新补充提交重庆市土地房屋权属登记申请书、宗地图、301房地证2015字第x号房地产权证作为转移登记申请资料。
2015年7月2日，奉节县人民政府作出《关于同意夔门街道天湖雅郡项目增加零星用地国有建设用地使用权出让的批复》（奉节府函[2015]132号），同意将奉节县天鹅湖天湖雅郡建设项目南侧2280.4平方米零星土地使用权出让给顺亿公司，2015年8月3日，县国土房管局与顺亿公司就2280.4平方米零星土地使用权的出让签订《国有建设用地使用权出让合同》。
2015年8月31日，县国土房管局在为顺亿公司办理301房地证2015字第x号国有土地使用权转移登记时，一并将顺亿公司通过出让取得的2280.4平方米零星土地使用权为顺亿公司办理了国有土地使用权登记，顺亿公司取得上述两宗国有土地的使用权，产权证号为301房地证2015字第x号，产权证载明权利人顺亿公司，土地坐落奉节县夔门街道办事处长岭社区十一社，土地面积8754.9平方米。
2016年7月7日，顺亿公司与圣全公司向县国土房管局申请将301房地证2015字第x号国有土地使用权转移登记给圣全公司，县国土房管局受理后办理了转移登记，现圣全公司已将该宗土地用于房地产开发，名称为天鹅湖天湖雅郡建设项目。原告东升公司不服被告县国土房管局作出的将301房地证2015字第x号国有土地使用权转让给顺亿公司的行政行为，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”县国土房管局作为本行政区域内的不动产登记机构，具有办理土地权属登记的法定职责。
本案的争议焦点是被告县国土房管局在对涉案宗地使用权进行转移登记时，是否尽到了合理审慎的审查职责。《不动产登记暂行条例》第十四条第一款规定：“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。
”《不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本�例实施细则规定的其他材料。”第十八条规定：“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。”本案中，东升公司的代理人唐邦树与顺亿公司的代理人廖显碧共同向县国土房管局申请将奉国用2002字第x号国有土地使用权转移登记给顺亿公司，并提交了转让方申请书、承让方申请书、债务转移及资产转让协议书、补充协议、税收完税证明、身份证明、营业执照、委托书作为登记申请资料。因规划红线变更，经东升公司申请，县国土房管局对涉案宗地重新勘测定界后进行了变更登记，东升公司重新取得301房地证2015字第x号房地产权证，东升公司、顺亿公司向县国�房管局补充提交重庆市土地房屋权属登记申请书、宗地图、301房地证2015字第x号房地产权证作为转移登记申请资料。因此，东升公司、顺亿公司申请转移登记的土地为301房地证2015字第x号房地产权证上所登记的土地。被告县国土房管局在收到双方的转移登记申请后，应当依照《不动产登记暂行条例》第十八条的规定进行查验，重点查验以下内容：一、对土地登记申请人的审核，审查申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；二、对宗地权属状况的审核，主要是权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；三、对宗地自然状况的审核，包括不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确。从本案中被告提交的登记资料来看，东升公司办理登记的代理人为股东唐邦树，有�权委托书、东升公司营业执照、法定代表人张文奇的身份证复印件对申请人及代理人的身份情况进行证实，授权委托书明确委托事项为“办理国有土地使用证过户”，并有东升公司的印章及法定代表人的签名，能够证明唐邦树系受东升公司委托办理登记的事实。《债务转移及资产转让协议书》、《补充协议》明确东升公司将位于奉节县白帝城风景区长岭村的房屋、土地、林权的使用权全部转移给顺亿公司，并约定在一个月内变更到顺亿公司，该协议作为转移登记的权属来源材料，虽并未明确土地的四至、面积等详细信息，但301房地证2015字第x号房地产权证上的土地坐落于奉节县夔门街道办事处长岭社区一社，位于奉节县白帝城风景区长岭村内，应当包含在协议转移的土地范围内，同时，有地籍测量报告对涉案宗地的界址、空间界限、面积进行了明确，因此，被告县国土房管局将301房地证2015字第x号房地产权证上的国有土地使用权转让给顺亿公司的行政行为符合《不动产登记暂行条例》的相关要求，尽到了合理审慎的审查职责。但，县国土房管局为顺亿公司通过出让方式取得的位于奉节县天鹅湖天湖雅郡建设项目南侧2280.4平方米零星土地使用权办理登记时，一并在办理301房地证2015字第x号国有土地使用权转移登记的行为中登记给顺亿公司违反了《重庆市土地房屋权属登记条例》中有关初始登记和转移登记的程序规定，对2280.4平方米零星土地使用权的登记系对新取得的国有土地使用权进行的初始登记，系另一法律关系，应当单独依照初始登记的相关程序进行。且县国土房管局亦未向本院提交顺亿公司申请对该宗土地进行权属登记的申请资料，不符合《不动产登记暂行条例》关于不动产登记应依申请进行的规定。因2280.4平方米零星土地使用权的权利主体系顺亿公司，该登记行为并未损害东升公司的实体权利，且东升公司起诉的是将301房地证2015字第x号国有土地使用权转移登记给顺亿公司的行政行为，并不涉及2280.4平方米零星土地使用权的登记行为，因此，可以不撤销转移登记行为。
关于原告东升公司提出顺亿公司使用假公章伪造文件、合同在被告县国土房管局办理登记，被告县国土房管局未尽到审查职责的意见，对此认为，登记机关没有对印章的真伪进行审查的义务，只需要对材料印章进行表面审查即可，比如审查登记材料上的印章名称与当事人的名称是否一致，前后材料的印章表面上是否一致等。本案中，县国土房管局只需要审查东升公司、顺亿公司所提交的材料上的印章名称与东升公司的名称是否一致，授权委托书上的印章与《债务转移及资产转让协议书》、《补充协议》、《重庆市土地房屋权属登记申请书》等材料上的印章是否一致即可。另，根据《印章治安管理办法》第十一条规定：“需要更换印章的，须公告声明原印章作废后按照本办法第七条、第八条规定重新办理备案或准刻手续。印章遗失、被抢、被盗的，应当向备案或批准刻制的公安机关报告，并采取公告形式声明作废后，按照前款规定重新办理备案或准刻手续。”东升公司虽于2013年5月启用新公章，并陈述其旧公章已遗失，但并未提交有关原公章作废的相关公告声明，也未举示申请资料上东升公司印章系顺亿公司伪造的相关证据。东升公司的股东唐邦树作为东升公司的代理人向县国土房管局提出转移登记申请，并按照要求提交了有关申请主体的证明资料，被告县国土房管局有合理理由相信转移登记申请系东升公司的真实意思表示，尽到了合理的审查义务，因此，原告提出的该意见不成立。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”之规定，对县国土房管局作出的将301房地证2015字第x号房地产权证上国有土地使用权转移登记给顺亿公司的行政行为不予撤销。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告重庆市奉节县国土资源和房屋管理局将301房地证2015字第x号《房地产权证》上的国有土地使用权转移登记给奉节县顺亿旅游开发集团有限公司的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告重庆市奉节县国土资源和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 欧 燕
审 判 员 费明军
人民陪审员 卢先秀
二〇一八年三月十二日
书 记 员 梁艳林