上海市浦东新区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）浦民一（民）初字第25474号
原告陆鸣。
委托代理人邬华良，上海李国机律师事务所律师。
委托代理人陈路，上海李国机律师事务所律师。
被告上海陆家嘴双乐物业管理有限公司。
法定代表人杨浩。
委托代理人凌青。
委托代理人陆叶。
被告曹小宝。
委托代理人曹俊。
委托代理人李琳，乐天（上海）律师事务所律师。
原告陆鸣与被告上海陆家嘴双乐物业管理有限公司（以下简称双乐公司）、曹小宝其他用益物权纠纷一案，本院于2014年7月9日立案受理后，依法适用简易程序，于2014年8月14日公开开庭进行了审理。原告陆鸣的委托代理人陈路，被告双乐公司的委托代理人凌青、陆叶，被告曹小宝的委托代理人曹俊、李琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陆鸣诉称，本市浦东新区银山路XXX弄XXX号XXX室房屋（以下简称涉案房屋）系租赁公房，原承租人为曹敏，原告与曹敏是夫妻，婚后一直居住在涉案房屋，生育一女，共同居住。同住人还有曹敏的父亲即被告曹小宝。2014年4月28日，曹敏病故。被告双乐公司在未经同住人协商的情况下，擅自将涉案房屋的承租人指定为曹小宝，并变更了上海市租用居住公房凭证。曹敏死亡时，涉案房屋同住人均无本处常住户口。根据《上海市房屋租赁条例》第四十一条第二款的规定，同住房屋承租人死亡的，其生前共同居住人可以继续履行租赁合同。根据《关于贯彻实施﹤上海市房屋租赁条例﹥的意见（二）》的规定，承租人死亡的，其生前在本处无本市常住户口的共同居住人的，其生前具有本市常住户口的配偶和直系亲属协商一致，要求变更租赁户名的，出租人应予同意。协商不一致的，出租人应当按照下列顺序确定承租人：1、原承租人的配偶；2、原承租人的子女；3、原承租人的父母。原告认为，原告系原承租人的配偶，在本市有常住户口，且在涉案房屋内已经居住满十四年，至今仍居住在涉案房屋内，是共同居住人。双乐公司指定曹小宝为涉案房屋的承租人，违反规定。原告起诉请求撤销双乐公司指定曹小宝作为涉案房屋承租人的行为、变更原告作为涉案房屋的承租人。
被告双乐公司辩称，要求驳回原告的诉请。双乐公司是按照有关规定和实际情况变更承租人。因曹敏去世，原告及其哥哥到双乐公司咨询过变更租赁户名的有关政策等情况，是曹小宝和原告共同到双乐公司，要求变更承租人，双乐公司告知相关手续，他们要求将承租人变更为曹小宝，原告也同意。原告很着急要将她女儿的户口迁进涉案房屋，因为原告的女儿要享受低保，曹小宝也同意的，双乐公司因此将原告的女儿变更为同住人。事后，原告对双乐公司及时办理变更手续也多次表示感谢，曹小宝也两次表示感谢。如果原告当时不同意，应该当场提出，而不是事后反悔。双乐公司是结合租赁条例和实际情况对承租人进行变更，一般要求户口在房屋内一年以上和实际居住，但实际上存在户口在房屋内不到一年以上或者不实际居住的情况。曹小宝是拆迁安置人员，应当保障拆迁安置人员的利益，由曹小宝承租。即使原告提出异议，双乐公司会请居委会调解，如果达不成一致意见，因为原告的户口不在涉案房屋内，也要指定曹小宝为承租人。
被告曹小宝辩称，变更租赁户名手续齐全，原告同意由曹小宝承租，变更曹小宝为承租人，也没有剥夺原告的居住权。是原告和曹小宝一起去双乐公司办理变更手续的，原告当场没有提出异议，原、被告就变更承租人协商一致。租赁凭证是由原告保管的，如果原告不同意，不可能将租赁凭证交给曹小宝，并且陪同曹小宝去办理变更。涉案房屋是拆迁安置分配获得，安置人为3人，除了曹小宝，其他2人均过世，曹小宝居住在涉案房屋近20年，从保护老年人的利益出发，由曹小宝承租合理合法。
经审理查明，原告陆鸣与被告曹小宝的儿子曹敏是夫妻关系，于2000年登记结婚，婚后生育一女名曹某某。曹敏于2014年4月28日去世。
涉案房屋是1995年动迁分配的公有住房，拆迁安置人员为曹小宝、陈秀宝（曹小宝的妻子）和曹敏，房屋出租人为双乐公司，原承租人为陈秀宝。曹小宝和曹敏均一直居住在涉案房屋，原告在与曹敏结婚后、曹某某在出生后也均一直居住在涉案房屋。2007年陈秀宝去世，涉案房屋的承租人变更为曹敏。曹敏去世时，涉案房屋处无本市常住户口，涉案房屋的租用居住公房凭证由原告保管。曹敏去世后，原告要求将曹某某的户口迁入涉案房屋以享受低保，在与曹小宝咨询了双乐公司后，与曹小宝协商将涉案房屋的租赁户名变更为曹小宝，并迁进曹某某的户口，将曹某某增加为涉案房屋的同住人。2014年5月8日，原告与曹小宝至双乐公司办理了申请增加曹某某为同住人及租赁户名变更为曹小宝的手续。2014年5月16日，涉案房屋的租赁户名变更为曹小宝，并在原租用居住公房凭证上作了变更记载，变更完毕后租用居住公房凭证仍由原告保管。之后，原告与曹小宝于2014年5月24日持租用居住公房凭证办理了将曹某某的户口迁至涉案房屋处的手续，之后又持户口簿至双乐公司办理了将曹某某增加为同住人的手续，2014年6月4日由双乐公司在租用居住公房凭证上记载了增加曹某某为同住人的内容。
曹小宝户籍所在地房屋的产权人为其子曹俊，建筑面积为29平方米。
以上事实，有原告提供的原承租人为曹敏、现承租人为曹小宝的租用居住公房凭证、曹敏的户籍证明、曹某某的户口簿、原告与曹敏的结婚证、金阳新村街道银山第一居民委员会出具的关于原告与曹敏一起居住于涉案房屋10多年的证明、原告的户口薄、被告曹小宝的户籍证明，被告双乐公司提供的2007年变更曹敏为承租人的申请，增加曹某某为同住人及变更曹小宝为承租人的申请、被告曹小宝提供的动拆迁安置协议、住房调配单、金阳新村街道银山第一居民委员会出具的关于曹小宝长期居住在涉案房屋的证明、曹小宝的户口薄、户籍地所在房屋的产权证，各方当事人的陈述等证据证明。关于原告与曹小宝协商确定曹小宝为涉案房屋的承租人的事实，根据涉案房屋的租用居住公房凭证自租赁户名变更前至今在原告处、原告在将曹某某的户口迁至涉案房屋处后办理了增加曹某某为同住人的事实、两被告的当庭陈述以及原告本人庭后的陈述足以认定。
本院认为，房屋租赁是合同关系，合同当事人享有自主选择合同相对人的权利，但公房承租人具有特定性和特殊性，公房出租人在确定合同相对人即承租人时，所确定的承租人应当符合有关规定。根据《上海市房屋租赁条例》第四十一条的规定，……公有居住房屋承租人死亡的，其生前的共同居住人在该承租房屋处有本市常住户口的，可以继续履行租赁合同；其生前的共同居住人在该承租房屋处无本市常住户口或者其生前无共同居住人的，其生前有本市常住户口的配偶和直系亲属可以继续履行租赁合同，可以继续履行租赁合同者有多人的，应当协商确定承租人，协商一致的，出租人应当变更承租人；协商不一致的，由出租人在可以继续履行租赁合同者中确定承租人。《上海市房屋土地资源管理局关于贯彻实施﹤上海市房屋租赁条例﹥的意见（二）》第十二条规定，承租人死亡，其生前在本处无本市常住户口的共同居住人的，其生前具有本市常住户口的配偶和直系亲属协商一致，要求变更租赁户名的，出租人应予同意。协商不一致的，出租人应当按照下列顺序书面确定承租人：（一）原承租人的配偶；（二）原承租人的子女（按他处住房情况）；（三）原承租人的父母；（四）原承租人的其他直系亲属（按他处住房情况）。曹敏去世后，原告和曹小宝分别作为曹敏的配偶和直系亲属（父亲），均是同住人，且均在涉案房屋处无户口，根据规定均有承租涉案房屋的资格，承租人的确定首先应由原告与曹小宝协商确定，协商不成的由双乐公司指定。现涉案房屋的承租人变更为曹小宝系原告和曹小宝协商确定，而非双乐公司指定，原告所述不符合事实，本院不予采信。根据规定，民事法律行为从成立时起具有法律约束力，行为人非依法律规定或取得对方同意，不得擅自变更或者解除。现原告要求撤销双乐公司指定曹小宝为涉案房屋的承租人行为缺乏事实根据，不符合法律规定，本院不予支持。原告要求变更其为涉案房屋的承租人的要求既已失去了基础，而且也不符合合同关系的相对人应当由合同当事人确定的原则。依照《中华人民共和国民法通则》第五十七条、《上海市房屋租赁条例》第四十一条的规定，判决如下：
驳回原告陆鸣的诉讼请求。
案件受理费人民币80元，减半收取计人民币40元，由原告陆鸣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审判员 李桔英
二〇一四年八月二十二日
书记员 余晨曦
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国民法通则》
第五十七条民事法律行为从成立时起具有法律约束力。行为人非依法律规定或者取得对方同意，不得擅自变更或者解除。
二、《上海市房屋租赁条例》
第四十一条房屋租赁期间租赁当事人死亡或者依法变更、终止的，租赁关系按照下列规定处理：
（一）出租人死亡或者依法终止的，由房屋所有权的继承人或者继受人继续履行租赁合同。
（二）居住房屋承租人死亡的，其生前共同居住人可以继续履行租赁合同。公有居住房屋承租人死亡的，其生前的共同居住人在该承租房屋处有本市常住户口的，可以继续履行租赁合同；其生前的共同居住人在该承租房屋处无本市常住户口或者其生前无共同居住人的，其生前有本市常住户口的配偶和直系亲属可以继续履行租赁合同。
（三）非居住房屋承租人死亡或者依法终止的，租赁合同依法变更或者终止。
（四）租赁当事人依法分立、合并的，由变更后的当事人继续履行租赁合同。
前款第（二）项规定中可以继续履行租赁合同者有多人的，应当协商确定承租人。协商一致的，出租人应当变更承租人；协商不一致的，由出租人在可以继续履行租赁合同者中确定承租人。
租赁关系变更后，原承租人的生前共同居住人仍享有居住权。