江西省抚州市临川区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）临刑初字第388号
公诉机关抚州市临川区人民检察院。
被告人张某甲，高中，抚州市临川区温泉景区翁坪村委会书记。2014年9月30日因涉嫌挪用公款罪经抚州市临川区人民检察院决定取保候审，同日由抚州市公安局临川分局执行。2014年11月24日经抚州市临川区人民法院决定被依法执行取保候审。
抚州市临川区人民检察院以临检公刑诉（2014）332号起诉书指控被告人张某甲犯挪用公款罪，于2014年11月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年12月12日公开开庭审理了本案。抚州市临川区人民检察院指派检察员陈青勇出庭支持公诉，被告人张某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
抚州市临川区人民检察院指控：2012年底，抚州市临川区政府因福银高速展坪下线至温泉景区连接线建设需要，向温泉镇翁坪村委会征用土地。后温泉镇政府将346.42924万元征地补偿款转入翁坪村委会书记被告人张某甲的个人银行账户，委托被告人张某甲保管、发放该笔资金。之后，被告人张某甲将应支付给村民的274.66934万元征地补偿发放给翁坪村委会1组、2组，8组征地补偿款9.7529万元因没有村小组长未能发放。余下的71.7599万元征地补偿款还放在翁坪村委会，由张某甲负责保管，但张某甲一直未在翁坪村委会账目上做账。
2013年8月23日，张某甲以转账开户的形式，从其保管的征地补偿款中，转出32万元存入其新开的个人账户（账号：18×××38），并于次日使用该笔资金在抚八线抚州合信汽车有限公司，以pos机刷卡消费25.08万元的方式购买了广州本田歌诗图小汽车一辆，归其个人使用，其余6.92万元用于汽车装饰、购买汽车保险等个人开支。后张某甲一直未将该笔款项归还翁坪村委会。2014年9月1日，检察院派员到温泉景区管理委员会调查，经温泉景区管理委员会通知，张某甲才于9月4日将其挪用的32万元征地补偿款，连同其余的征地补偿款、利息共计71.842173万元，上交至温泉景区管理委员会财务账户。
公诉机关据以指控的证据有：1.物证、书证；2.证人证言；3.被告人的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人张某甲任翁坪村委会书记期间，利用温泉镇政府委托保管征地补偿款的便利，挪用翁坪村委会征地补偿款32万元归其个人使用，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。同时其具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定的情节，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人张某甲对起诉书指控的犯罪事实无异议。
经审理查明，2012年底，抚州市临川区政府因福银高速展坪下线至温泉景区连接线建设需要，向温泉镇翁坪村委会1组、2组、8组征用土地。抚州市临川区温泉镇政府分别于2013年1月28日、2013年4月30日、2013年12月31日将346.42924万元征地补偿款转入时任翁坪村委会书记被告人张某甲的个人农商银行账户，委托被告人张某甲保管、发放该笔资金。之后，被告人张某甲将应支付给1组、2组、8组村民的274.66934万元征地补偿进行发放，其中1组、2组已发给村民，8组征地补偿款因没有村小组长未能全部发放。余下的71.75994万元征地补偿款则继续留在被告张某甲人账户中，由张某甲负责保管。
2013年8月23日，被告人张某甲以转账形式，从其保管的征地补偿款中转出32万元存入其新开的个人账户中，并于次日使用该笔资金在pos机刷卡消费25.08万元购买了广州本田歌诗图小汽车一辆，归其个人使用，剩下6.92万元用于汽车装饰、汽车保险等开支。后被告人张某甲一直未将该笔款项归还翁坪村委会，直至2014年9月1日，经温泉景区管理委员会通知，被告人张某甲才于9月4日将其挪用的32万元征地补偿款，连同其余的征地补偿款及利息共计71.842173万元，上交至温泉景区管理委员会财务账户。
2014年9月9日，被告人张某甲主动到抚州市临川区人民检察院投案。
认定上述事实，由公诉方举证，并经庭审质证、认证的证据有：
1、物证、书证
（1）抚州市临川区人民检察院归案情况说明证实：2014年9月1日，临川区人民检察院反贪局发现被告人张某甲涉嫌挪用公款展开初查。同年9月9日张某甲主动到该院投案自首，如实交待了其挪翁坪村委会征地补偿款32万元用于个人购买广州本田歌诗图轿车的事实。同年9月23日经检察长批决定，该院以挪用公款罪对张某甲立案侦查。
（2）征收土地协议书证实：抚州市临川区温泉镇翁坪村1组被征土地70.32亩，征地补偿款197.30537万元；翁坪村2组被征土地62.45亩，征地补偿款141.97742万元；8组被征土地3.17亩，征地补偿款9.75292万元。
（3）温泉镇财政明细表、温泉镇财政所进帐单证实：
2013年1月28日温泉镇财政所转入征地款274.66934万元；
2013年4月30日温泉镇财政所转入征地款61.7599万元；
2013年12月31日温泉镇财政所转入征地款10万元；
合计：346.42924万元
（4）中国银行进帐单、各乡镇征地补偿拨款明细、温泉镇征地补偿款记帐凭证证实：工程建设领导小组转账抚州市临川区财政局温泉镇土地补偿款2000万元。
（5）被告人张某甲抚州市农商银行开户信息及银行交易流水证实：被告人张某甲账户于2013年1月28日转入抚州市临川区温泉镇财政所征地补偿款274.66934万元；于2013年4月8日转入抚州市临川区温泉镇财政所征地补偿款617599元；于2013年10月23日转入抚州市临川区温泉镇财政所征地补偿款16300元；2013年12月28日转入抚州市临川区温泉镇财政所征地补偿款100000元；
2013年8月23日被告人张某甲转帐开户320000元至18×××72账号；
2013年8月24日被告人张某甲18×××72账号pos消费250800元；
（6）抚州农商银行储蓄存款凭条证实：被告人张某甲存入翁坪村1组伍某账户土地补偿款171.019809万元。
（7）张某乙抚州农商银行18×××63帐号明细证实：2013年4月29日被告人张某甲存入翁坪村2组张某乙账户土地补偿款1008984.4元；
（8）抚州农商银行1854490121000594330交易明细证实：被告人张某甲通过该账号转账32万元归入个人使用。
（9）张某甲2013年8月购买广州本田汽车相关材料、机动车统一发票证实：被告人张某甲2013年9月3日广州本田汽车轿车的购车款24万元。
（10）张某甲向抚州市临川区温泉景区财政局交纳的征地款利息证实：被告人张某甲退回款项717599元。
（11）常住人口信息证实：被告人张某甲系1962年1月2日出生，案发前系完全负刑事责任能力人。
（12）证明证实：被告人张某甲2007年5月至今任抚州市临川区温泉翁坪村党支部书记。
2、证人证言
（1）徐某的证言证实：他在临川区国土资源局土地储备交易中心工作，2012年底，临川区政府因修建福银高速展坪下线至温泉景区连接线需要，在展坪乡、温泉镇征用了791.8亩土地，由交通局负责建设该高速连接线工程。区政府在温泉镇的六个村委会征用了土地，分别是杨源村委会、青莲山村委会、温泉村委会、六岭村委会、余坊村委会、翁坪村委会。征用的土地包括水田、菜地、水库水塘、经济林、林地、荒地和宅基地，总面积是791.8亩。
（2）毛某的证言证实：
他从2011年4月开始担任温泉镇纪委书记，主要负责纪检监察工作。
2012年12月份，临川区政府因修建福银高速公路展坪下线至温泉景区连接线需要，在温泉镇征用土地，征地总面积是793亩左右，征地补偿款总额是2109万元左右。翁坪村委会当时征地具体是由维稳信息督察员钱某负责。当时翁坪村委会被征用的土地里面的一些公共田埂、水沟、小路及一些与温泉实验林场存在争议的土地，这部分没有算在村民头上，所以按照国土部门航拍出来的征地面积计算出的补偿和下面1组、2组、8组被征用土地的村民上报上来的征地补偿款有很大的差距。
一是翁坪村委会1组在征地时，农田旁边的公共田埂、水沟，当作为村委会集体收入。这部分征地补偿款有几十万。
二是翁坪村委会2组与温泉实验林场存在争议程家地的征地补偿。多出来的补偿款大概有40多万就作为翁坪村委会的集体收入。
（3）曹某的证言证实：
他从1994年12月份开始在温泉镇财政所工作，原先任出纳，现在兼任报账员。
2012年临川区政府因为修建福银高速展坪下线至温泉连接线，在温泉镇的青莲山、六岭、余坊、杨源、温泉、翁坪6个村委会征用土地，总的征地补偿款有2100多万元。2013年1月28日，温泉镇财政所转了2746693元征地补偿款到张某甲的账号为18×××83的账户上；2013年4月8日，温泉镇财政所转了617599元征地款到张某甲的账号为18×××72的账户上；2013年12月27日，温泉镇财政所转了100000元征地款到张某甲的账号为18×××72的账户上。
（4）伍某的证言证实：翁坪村委会书记发堂将1组征地款171.0198万元打到伍某的帐户上。
（5）翁某甲的证言证实：2012年底，村委会书记张某甲将属于翁坪村1组的征地补偿款171.0198万元打到伍某个人的账户上，之后按照之前村民约定好的方式，将钱打入各个村民账户上。
（6）周某的证言证实：
2012年年底，政府征用土地做下高速路的马路，当时被征地的有8组，还有1组和2组，8组当时被征用了3亩多的林地。当时他们8组跟政府签订了征地协议，补偿款是9.6万多元。加上政府补偿的还有8组1.5亩林地的补偿，补偿款是1.63万元。一共是11万多元。张某甲书记直接把这笔3.7万多元转账到熊金根个人账户上。余下来的7万多元钱还在村委会的账户上。
（7）张某丙的证言证实：
2012年年底，区政府在翁坪村委会里征用土地用于做下高速路的马路，2组被征用了一些林地，张某丙代表组上跟政府签订了征地协议。村委会书记张某甲将属于2组的征地补偿款100.89844万元打到张某乙个人的账户上，之后按照之前村民约定好的方式，将钱通过转账打入各个村民账户上。
（8）翁某乙的证言证实：
2012年年底，区政府因修建福银高速展坪下线至温泉景区连接线，翁坪村委会1组、2组、8组征了很多土地。镇里除了发给村民的征地补偿款，另外还拨了71万元左右下来，镇里打到张某甲书记的账户上，张某甲书记想用这笔钱来做村委会的办公楼，但没有做。
（9）高某的证言证实：翁坪村委会书记是张某甲，他是主任。
2012年年底的时候，区政府因为修建福银高速展坪下线至温泉景区连接线，在翁坪村委会1组、2组、8组征了很多土地。当时镇政府将村民征地补偿款打到张某甲个人帐户上。另外还拨了71万元左右下来，张某甲书记想用这笔钱来做村委会的办公楼。但没有做。
5、被告人张某甲的供述证实：他在担任临川区温泉景区翁坪村委会书记负责保管政府征地补偿款期间，挪用了征地款中的32万元钱用于个人购买汽车。
从2007年5月至今，他担任翁坪村委会书记。当时翁坪村委会属于温泉镇管理，在2013年5月份划到了温泉景区管理委员会。主任是高某，会计是翁某乙，民兵营长是余某，妇女主任是翁某丙。
1组组长是翁某甲，2组组长是张某丙（又名张升堂），8组长期没有组长。
2012年12月，温泉镇政府召集翁坪、温泉、杨源、青莲山、余坊、六岭6个村委会的书记到镇里开会，会上说临川区政府将修建高速公路展坪下线至温泉景区连接线，要在他们6个村委会征地，要求他们做好征地工作，协调好各方面的关系，并下发了一份材料，上面详细列明了不同土地性质的征地补偿标准，让他们按照这个补偿标准和被征地的村民签订征地补偿协议。在会上，领导告诉他们，关于征地过程当中出现的情况和遇到的问题，要及时向时任温泉镇纪委书记毛某汇报。征地的时候，温泉镇政府派了很多干部和他们村委会干部一起，到被征地村委会做了一次摸底工作，摸清征地面积。当时他们村委会1组、2组、8组被征用了土地，包括农田、林地、经济林、菜地、水塘、宅基地等，征地面积大概有100多亩。先是村民把他们测量的征地面积申报上来，村委会根据村民申报的征地面积，按照镇政府下发的征地补偿标准计算补偿费，然后召集全体村民开群众会议，在会上和村民签订征地补偿协议，并让村民在协议上签字画押。他们和村民签订征地协议的时候，分片片长、纪委书记毛某和专门负责翁坪村委会征地拆迁协调工作的钱某都在现场。他们根据村民申报上来征地面积计算出来的征地补偿款有270多万元。
协议签好后，镇里的纪委书记毛某等领导把临川区国土部门航拍测量出来征地情况表拿给他们，国土部门统计的征地补偿款一共是340多万元。经核对，他们发现几个问题：
一是翁坪1组征用了大量田地，但是村民申报的征地面积只是各自栽种的面积，公共田埂、水沟等没有算，这部分征地补偿款大概有26万余元，当时与1组签订协议的时候他们并没有把这部分征地补偿款纳入协议；
二是翁坪2组有一片林地叫程家地，在1965年抚州市林业局在温泉镇成立了一个实验林场，时任翁坪村委会书记张某丁（也就是他的父亲）将程家地免费赠送给实验林场，实验林场用来栽种果树。1991年，实验林场在程家地栽种的很多果树冻死了，翁坪2组以及周边村的村民就在程家地开荒，用来种菜。征地的时候，他们就把程家地要回来了，因为大家都知道程家地以前就是林地，所以他们跟2组村民也是按照林地的标准来签订协议的。国土部门实际调查后是按照菜地的补偿标准计算征地补偿款的。他们当时算了一下，按照林地标准补偿和按照菜地标准补偿来计算，程家地征地补偿款的差额大概有48万余元。
因为村民申报上来的征地补偿款和国土部门测算的征地补偿款有差额，他向领导汇报了这个情况，并建议到时按照国土部门统计的征地面积和征地补偿款数额向上级政府申报，多得的钱用来修建村委会办公楼。镇领导经过讨论，同意了这个做法。之后，他和毛某一起，按照国土部门统计的征地面积和征地补偿款数额重新制作了征地协议书，替换了之前和村民签订征地协议的第一页，并上报到国土部门申领征地补偿款，数额大概是340多万元，征地面积里面就包括了他们三个村小组被征用的公共田埂、水沟面积，程家地也是按菜地标准补偿的，其中在翁坪1组征用了70.32亩，在2组征用了62.45亩，在8组征用了3.17亩，面积一共是135.94亩，这样算出来的补偿款，1组是197.30537万元，2组是141.97742万元，8组是9.75292万元，补偿款总共是349.03571万元。三个组的所有的村民都在合同背面签了字、摁了手印，他们就拿这三份协议书到区政府领取征地补偿款。
他们向政府申报的协议和原始协议的征地补偿款差额大概有70多万元。
后来镇里通知他们领取征地补偿款，镇里根据与村民签订的原始协议和向国土部门申报的协议计算，告诉他要支付给村民的征地补偿款是274万元左右，另外还多出来100多万元，并让他按照上面的金额区分实际要支付给村民和多出来的征地补偿款，分别出具收据。
按照翁坪村委会提供的与1组、2组、8组村民签订征地合同征地补偿款一共是349.03571万元，但实际翁坪村委会开具了总金额为376.42924万元的土地补偿款专用收款收据（一张金额为2746693.4元，另一张金额为1017599元），其中1组是171.01798万元，2组的补偿款是93.89844万元，8组的补偿款是9.7529万元，一共是274.66934万元。
镇政府让他们把温泉林场30万元左右征地补偿款和多出来的70多万元一起开了一张100多万元的收据给镇政府报账。
上级政府的征地补偿款拨付到温泉镇政府的财政账户之后，因为被征地村委会在农商银行没有专门的账户，镇里决定把要拨给村委会的钱打到各个村委会书记的个人账户上，让村委会书记负责保管、发放征地补偿款。
2013年1月，镇里负责拨款的会计曹某把要发放给村民的274万元打到他一个常用于保管村集体钱款的账户。他通过银行转账将1组的征地补偿款171万余元转给1组的村民伍某、将2组的征地补偿款93万余元转给2组的张某乙，8组因为长期没有组长，钱没有办法发下去，所以8组的9万余元补偿款一直在他账户上，最近因为8组的村民一直闹着要领补偿款，就把3.7万多元转账到8组村民熊金根的个人账户上，其余的补偿款还在他个人账户上。
2013年1月28日温泉镇财政所打了2746693元征地补偿款到他的账号为18×××83的账户上。为了方便征地补偿款的管理，他另外开了一个185490099000020686账户，把2746693元征地补偿款转到这个账户上。2013年4月18日，他把1710198.09元转给了1组村民伍某，账上剩下来的104.55522万元，他将其中的100.89844万元转给了2组村民张某乙，剩下来的钱和其他要支付给8组的钱他就存在185490099000020686账户上，一直没动，直到最近因为8组几个被征用土地的村民一直闹着要支付青苗补偿费，所以他才从这个账户上面转了3.7万余元给8组村民熊金根。
他们村委会实际上多从上级政府领取了71.7599万元的补偿款，本来他是打算将这笔钱用来做翁坪村委会的办公楼，但是一直没有动工。在2013年8月份的时候，他和几个朋友在一起聊天，他们说他作为村委会书记，温泉景区又在搞开发，开一辆面包车很没面子，叫他去买一辆高档一点的车子。他想他们说的有道理，就想买一辆小汽车，他当时到抚八线上的一家抚州合信广本汽车4s店看，看中了一款广本歌诗图小汽车，但他家里当时没有那么多钱，就想到上级拨付给翁坪村委会的征地补偿款还在他个人账户上没用，由他负责保管，他就从中拿32万元出来应下急，当时他觉得自己还在做建筑工程赚钱，等翁坪村委会要用钱的时候再把这笔钱还回来。
2013年8月23日，他从保管翁坪村委会多得的征地补偿款的账户中转出了32万元，通过转账开户存入自己另一个新账户。第二天，他到抚八线抚州合信广本汽车4s店购买了一辆广本歌诗图小汽车，是用pos机刷卡消费的，买车是花了24万元钱，剩余的买汽车保险、装饰等。
本院认为，被告人张某甲在其担任抚州市临川区温泉镇翁坪村委会书记期间，利用温泉镇政府委托其保管土地补偿款之便，挪用土地补偿款32万元归其个人购买车辆及装饰等消费使用，时间长达一年多，数额巨大，其行为已构成挪用公款罪。鉴于涉案款已于案发前归还，可酌情对被告人张某甲从轻处罚。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以确认。被告人张某甲主动到检察机关投案，如实供述自己的罪行，系自首，且具有悔罪表现，可减轻处罚。经对其社会调查，对其适用非监禁刑在其居住社区无重大不良影响，可对其宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十一条、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第七十二条第一、二款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人张某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄超凡
人民陪审员 张柏兰
人民陪审员 游佩英
二〇一五年一月二十二日
书 记 员 罗 曼