河北省承德市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀08民终3102号
上诉人（原审被告、反诉原告）：滦平招新生态农业有限公司，住所地河北省滦平县红旗镇人民政府办公楼。
法定代表人：吉鹏，经理。
上诉人（原审被告）：滦平科士达新能源发电有限公司，住所地河北省滦平县滦平镇北大街（建行家属楼斜对面）。
法定代表人：吉鹏，经理。
二上诉人的委托诉讼代理人：王钊，河北山庄律师事务所律师。
被上诉人（原审原告、反诉被告）：滦平县红旗镇南白旗村村民委员会，住所地河北省滦平县红旗镇南白旗村。
法定代表人：刘向伟，村主任。
委托诉讼代理人：姜国如，河北国正律师事务所律师。
上诉人滦平招新生态农业有限公司（以下简称滦平招新公司）、滦平科士达新能源发电有限公司（以下简称滦平科士达公司）因与被上诉人滦平县红旗镇南白旗村村民委员会（以下简称南白旗村委会）土地租赁合同纠纷一案，不服河北省滦平县人民法院（2017）冀0824民初1236号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月28日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司的委托诉讼代理人王钊，被上诉人南白旗村委会的法定代表人刘向伟及其委托诉讼代理人姜国如到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
滦平招新公司上诉请求：一、撤销河北省滦平县人民法院(2017)冀0824民初1236号民事判决书第二、三、四项，改判驳回被上诉人此三项诉讼请求。二、判决由被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实和理由：一、上诉人滦平招新公司不构成违约，其解除合同是因政策变化，合同目的无法实现。2015年9月17日，上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司与被上诉人南白旗村委会签订《滦平招新生态农业有限公司、滦平县××镇南白旗村农户土地承包经营权流转合同书》，约定上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司租赁被上诉人南白旗村委会804.57亩土地。2015年9月19日，上诉人滦平招新公司与被上诉人南白旗村委会重新签订《滦平招新生态农业有限公司、滦平县××镇南白旗村农户土地承包经营权流转合同书》一份，对合同主体作了变更，滦平科士达公司不再是合同当事人。滦平科士达公司的光伏项目审批通过前，上诉人滦平招新公司与滦平科士达公司约定，待滦平科士达公司项目审批通过后，由其将租赁的804.57亩土地提供给滦平科士达公司用于光伏建设。但2016年10月滦平科士达公司项目通过时，国家政策已发生变化。如按有关文件要求，上诉人滦平招新公司办理土地性质变更手续，将无法确保滦平科士达公司在2017年6月30日前并网发电，此光伏发电项目将作废，合同目的无法实现。根据2015年9月19日，其与被上诉人南白旗村委会签订的《滦平招新生态农业有限公司、滦平县××镇南白旗村农户土地承包经营权流转合同书》第十条第l项约定，如遇国家政策调整，可终止合同。故其因国家政策变化解除合同符合合同约定，不构成违约。二、2017年，涉案土地没有复耕播种，系被上诉人南白旗村委会怠于播种土地，与上诉人滦平招新公司无关，不应判决其支付2017年全年的土地租赁费。2016年，涉案土地己不能用于光伏项目建设，上诉人滦平招新公司已通知被上诉人南白旗村委会解除合同，2016年12月29日及2017年1月12日，滦平县发展改革局、承德市发展和改革委员会同意滦平科士达公司滦平红旗20兆光伏电站项目场址由“滦平县××镇南白旗村”变更到“滦平县小营乡二道沟门村”。变更场址一事，乡镇政府、被上诉人南白旗村委会均知晓，且2016年底，上诉人滦平招新公司己多次催促被上诉人南白旗村委会对涉案土地进行复耕，以确保2017年能恢复种植，但被上诉人南白旗村委会怠于耕种土地，以致于错过了2017年的播种期，这完全是被上诉人南白旗村委会的主观原因造成的，与其无关。其不应支付被上诉人南白旗村委会2017年土地租赁费。三、一审法院既判决上诉人滦平招新公司支付2017年全年租赁费，又判决上诉人滦平招新公司按一年的租赁费标准赔偿被上诉人南白旗村委会损失885027元，属重复计算损失，判决错误。即使如一审判决所认定，上诉人滦平招新公司解除合同构成违约，但一审判决上诉人滦平招新公司支付2017年全年租赁费，已是对被上诉人南白旗村委会2017年不能种植的损失赔偿。如再判决上诉人滦平招新公司按一年租赁费标准支付被上诉人南白旗村委会885027元，无疑是对损失的重复计算，没有事实根据和法律依据。四、关于复耕费标准问题。一审法院在判决认定事实部分，认定滦平县××镇人民政府辖区山地翻地正常价格为每亩60元左右，那么在判决复耕费时也应以此为标准，但一审法院在判决时却没有任何依据的酌定复耕费每亩150元，该项判决实属一审法院滥用自由裁量权。
滦平科士达公司上诉请求：撤销河北省滦平县人民法院(2017)冀0824民初1236号民事判决书第二、三、四项，改判驳回被上诉人此三项诉讼请求。事实和理由：一、上诉人滦平科士达公司不是合同当事人，一审法院判决其承担责任于法无据。2015年9月17日，上诉人滦平科士达公司及滦平招新公司与被上诉人南白旗村委会签订《滦平招新生态农业有限公司、滦平县××镇南白旗村农户土地承包经营权流转合同书》，约定其与滦平招新公司租赁被上诉人南白旗村委会804.57亩土地。2015年9月19日，滦平招新公司与被上诉人南白旗村委会重新签订《滦平招新生态农业有限公司、滦平县××镇南白旗村农户土地承包经营权流转合同书》一份，对合同主体作了变更，其不再是合同当事人。本案中，2015年9月17日签订的合同没有实际履行，履行的是2015年9月19日签订的合同，该合同当事人是滦平招新公司及被上诉人南白旗村委会，因履行此合同发生纠纷与其无关，故一审法院判决其承担责任，没有事实根据及法律依据。二、上诉人滦平科士达公司不构成违约，解除合同是因政策变化，合同目的无法实现。上诉人滦平招新公司与被上诉人南白旗村委会签订的《滦平招新生态农业有限公司、滦平县××镇南白旗村农户土地承包经营权流转合同书》第十条第1项约定，如遇国家政策调整，可终止合同。故上诉人滦平科士达公司因国家政策变化解除合同符合合同约定，不构成违约。三、2017年，涉案土地没有复耕播种，系被上诉人南白旗村委会怠于播种土地，与上诉人滦平科士达公司无关，不应判决上诉人滦平科士达公司支付2017年全年的土地租赁费。四、一审法院既判决支付2017年全年租赁费，又判决按一年的租赁费标准赔偿被上诉人南白旗村委会损失885027元，属重复计算损失，没有事实根据和法律依据，判决错误。五、关于复耕费标准问题。一审法院在判决认定事实部分，认定滦平县××镇人民政府辖区山地翻地正常价格为每亩60元左右，那么在判决复耕费时也应以此为标准，否则属于滥用自由裁量权。
南白旗村委会辩称，上诉人滦平科士达公司与其签订协议后，双方没有就2015年9月17日签订的土地承包经营权流转合同进行变更或解除，上诉人滦平科士达公司没有通知被上诉人南白旗村委会解除合同，上诉人滦平招新公司是上诉人滦平科士达公司设立的，上诉人滦平招新公司虽然进行了登记，实际上不存在，滦平科士达公司的原班人马设立的滦平招新公司，因为滦平科士达公司与滦平招新公司的经理同一人，另外上诉人滦平招新公司并无办公地址，登记的地址是红旗镇人民政府，上诉人滦平科士达公司在没有通知被上诉人南白旗村委会的情况下，将光伏电站的地址变更，不向被上诉人南白旗村委会支付2017-2022年的土地租赁费，已经构成违约，一审判决二上诉人给付被上诉人南白旗村委会一年的土地租赁费、因违约给被上诉人南白旗村委会造成的损失和复耕费符合事实及法律规定。请求驳回上诉，维持原判。
南白旗村委会向一审法院起诉请求：1、要求被告给付2017年1月1日—2021年12月31日土地租赁费4425135.00元（804.57亩×1100元/年×5年=4425135.00元）；2、本案诉讼费用由被告承担。
滦平招新公司向一审法院反诉请求：1、依法解除反诉原告与反诉被告2015年9月17日、2015年9月19日签订的《滦平招新生态农业有限公司滦平县××镇南白旗村农户土地承包经营权流转合同书》；2、本案的本诉诉讼费用与反诉诉讼费用由反诉被告承担。
一审法院认定事实：2015年9月17日，原告（反诉被告）南白旗村委会作为甲方与滦平科士达公司、滦平招新公司作为乙方经滦平县××镇人民政府见证，签订《滦平招新生态农业有限公司滦平县××镇南白旗村农户土地承包经营权流转合同书》，2015年9月19日，南白旗村委会作为甲方与滦平招新公司作为乙方经红旗镇人民政府见证，签订《滦平招新生态农业有限公司滦平县××镇南白旗村农户土地承包经营权流转合同书》，两份合同同时约定：共租赁原告（反诉被告）南白旗村委会土地804.57亩，地块名称：西沟自然村454.64亩，地类为一般耕地；南白旗自然村349.93亩，地类为一般耕地。约定土地用途：用于农业种植及中草药种植，设施农业，以及转租其土地上方空间给关联公司架设光伏组件用于建设光伏电站使用。土地租赁期限为两个阶段：第一阶段为2015年7月1日至2029年12月31日，第二阶段为2030年1月1日至2039年12月31日（2029年第二轮农户承包到期后，合同自行延顺到土地租赁期限）。土地租赁费支付标准：1、土地租赁费从2015年7月1日开始计取，2015年7月1日至2016年12月31日土地租赁费为每亩每年1100.00元人民币；2、2017年1月1日至2021年12月31日土地租赁费保底价为每亩每年1100.00元，如2017年1月1日当地粮食部门玉米收购价不超过1.09元/斤，则土地租赁费仍为每亩每年1100.00元，如超过1.09元/斤，则每亩每年土地租赁费按2017年1月1日玉米收购价格乘以1000斤计取；……。土地租赁费支付方式：1、2015年7月1日与2016年12月31日土地租赁费在本合同签订并取得全部合同附件且依法完成合同备案后二周内由乙方支付给甲方；2、2017年1月1日至2021年12月31日土地租赁费于2017年1月底前由乙方一次性支付给甲方；……。变更或者解除的条件：1、流转期间如遇国家政策调整或建设项目征占土地时，经甲乙双方协调同意后，流转合同自行终止。否则甲方不得无故终止本合同。2、甲乙双方如一方违约，导致流转合同无法履行的，可依法终止该合同，由违约方承担违约责任。违约责任：甲乙双方如一方发生违约给对方造成损失的，应依法予以赔偿。赔偿金额由双方协商或由双方一致同意的有评估资质的中介机构评估，其评估结果对双方均有约束力。
合同签订后，被告（反诉原告）滦平招新公司未利用租赁土地用于农业种植及中草药种植，设施农业，被告滦平科士达公司未将转租土地上方空间架设光伏组件用于建设光伏电站，所租赁土地一直荒芜至今。
2015年11月16日，被告（反诉原告）滦平招新公司按合同约定将2015年7月1日至2016年12月31日土地租赁费1770054.00元支付给原告（反诉被告）南白旗村委会，尚未支付2017年1月1日至2021年12月31日土地租赁费。
被告（反诉原告）滦平招新公司成立于2015年6月24日，核准登记经营范围：种植农作物、地产中药材；销售食用农产品、地产中药材。登记住所地：滦平县××镇人民政府。
被告滦平科士达公司成立于2014年5月21日，核准登记经营范围：新能源发电；新能源发电项目的开发、建设、维护及经营管理和相关技术咨询服务；种植地产中药材、农作物；销售地产中药材、食用农产品。登记住所地：滦平县××镇北大街（建行家属楼斜对面）。
滦平科士达公司滦平红旗20兆瓦光伏电站项目于2015年8月5日取得河北省固定资产投资项目备案证（备案证号为：承发改审批备字【2015】6号）。2016年8月，滦平科士达公司向滦平县发展改革局提出申请，经滦平县发展改革局组织上报，已列入第一批光伏扶贫项目建设计划（国新能源【2016】280号），河北省列入第一批集中式光伏扶贫项目并网计划（冀发改能源【2016】1348号）。该项目选址位于滦平县××镇××白旗村××840亩项目用地，土地性质为一般农用地，按照国土资规【2015】5号（2015年9月21日）文件中，“对于使用农用地建设光伏发电项目的，包括光伏方阵在内的所有用地均应按建设用地管理，依法履行规划、计划、转用、征收、供应手续”的规定，需将该项目所占土地转为建设用地。滦平科士达公司以企业建设成本将大幅增加，同时短时间内无法取得建设用地指标，无法确保在2017年6月30日前实现并网发电，请承德市发改委协调将滦平科士达公司滦平红旗20兆光伏电站项目建设地点变更为滦平县小营乡二道沟门村。承德市发展和改革委员会于2017年1月12日做出承发改办函【2017】1号承德市发展和改革委员会关于同意滦平科士达公司滦平红旗20兆瓦光伏电站项目变更建设地址的函，原则同意项目场址由“滦平县××镇南白旗村”变更到“滦平县小营乡二道沟门村”。
据查，滦平县××镇人民政府辖区山地翻地正常价格为每亩60.00元左右。
一审法院认为，依法成立的合同，自成立时生效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原告（反诉被告）南白旗村委会与被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司签订的《滦平招新生态农业有限公司滦平县××镇南白旗村农户土地承包经营权流转合同书》系各方真实意思表示，不违反法律规定，合同书合法有效，各方应严格遵守和履行。原告南白旗村委会按照合同约定，将土地交付被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司，履行了出租人的义务，被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司应按合同约定给付租赁费。被告（反诉原告）滦平招新公司核准登记经营范围为种植农作物、地产中药材；销售食用农产品、地产中药材。被告滦平科士达公司核准登记经营范围为新能源发电；新能源发电项目的开发、建设、维护及经营管理和相关技术咨询服务；种植地产中药材、农作物；销售地产中药材、食用农产品。被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司两个公司核准经营范围不同，但公司法定代表人为同一个人。被告滦平科士达公司辩解称其于2015年9月17日签订合同没有实际履行，此合同已被2015年9月19日签订的合同所取代，该合同进行了主体变更，被告滦平科士达公司不再是合同当事人，与本案没有相关性，不再履行合同的义务。因无证据证明，本院不予采信。
《中华人民共和国合同法》第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。合同法规定合同解除的情形分为法定解除和约定解除。被告（反诉原告）滦平招新公司提出反诉请求，主张因政策变化已无法履行，合同目的无法实现，根据合同约定要求解除2015年9月17日、2015年9月19日与原告（反诉被告）南白旗村委会签订《滦平招新生态农业有限公滦平县××镇镇南白旗村农户土地承包经营权流转合同书》，原告（反诉被告）南白旗村委会不予认可。国土资源部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规{2015}5号）文件规定：“对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。”国土资源部办公厅对天津市国土资源和房屋管理局关于光伏发电用地有关事项的复函国土资厅函（【2016】1638号）称，“积极落实《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规{2015}5号）有关政策，支持使用未利用地和存量建设用地发展光伏发电。”“国土资规{2015}5号文件下发后，对于使用农用地新建光伏发电项目的，包括光伏方阵在内的所有用地均应按建设用地管理，…”。前述文件只是规定了使用农用地建设光伏发电项目的，包括光伏方阵在内的所有用地应按建设用地管理。原、被告双方于2015年9月17日、2015年9月19日签订的《滦平招新生态农业有限公滦平县××镇镇南白旗村农户土地承包经营权流转合同书》的合同目的为：农业种植及中草药种植，设施农业，以及转租其土地上方空间给关联公司架设光伏组件用于建设光伏电站。双方签订土地承包经营权流转合同后，被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司并未按合同约定进行农业种植及中草药种植、设施农业建设，而是欲利用流转土地架设光伏组件用于建设光伏电站，项目场址变更系因建设成本大幅增加，而非因国家政策调整，合同双方约定变更或者解除的条件“流转期间如遇国家政策调整或建设项目征占土地时，经甲乙双方协调同意后，流转合同自行终止”并未成就，被告（反诉原告）滦平招新公司据此要求解除合同的理由不能成立。
原告（反诉被告）南白旗村委会与被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司签订的《滦平招新生态农业有限公滦平县××镇镇南白旗村农户土地承包经营权流转合同书》合法有效，被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司应按合同约定给付2017年1月1日至2021年12月31日五年的土地租赁费，但合同未解除前，被告滦平科士达公司向滦平县发展改革局、承德市发展和改革委员会申请并已获得同意滦平科士达公司滦平红旗20兆瓦光伏电站项目建设地址由滦平县××镇镇南白旗村”变更到“滦平县小营乡二道沟门村”，且已在变更后的场址进行光伏建设。原、被告双方签订的流转合同履行期限届满之前，被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司作为当事人一方明确表示、且以自己的行为表明不履行主要债务。被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司构成违约，致使合同目的不能实现，应终止该合同，被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司应当承担违约责任。原告（反诉被告）南白旗村委会主张如果解除合同，要求被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司给付两年租金并复耕。因2017年春季播种期已过，涉案土地尚未复耕，被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司应向原告（反诉被告）南白旗村委会支付2017年度土地租赁费、复耕土地，并赔偿因违约行为造成的损失。原告（反诉被告）南白旗村委会主张损失为一年的租赁费并无不当，依法应予支持。因流转土地一直荒芜，面积较大，由原告（反诉被告）南白旗村委会自行复耕更为适宜，综合流转土地现状及当地翻地价格，酌情确定被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司给付原告（反诉被告）南白旗村委会复耕费用每亩150.00元为宜。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条之规定，判决：一、原告（反诉被告）南白旗村委会与被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司于2015年9月17日、2015年9月19日签订的《滦平招新生态农业有限公滦平县××镇镇南白旗村农户土地承包经营权流转合同书》自2017年5月8日起解除；二、由被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司给付原告（反诉被告）南白旗村委会2017年土地租赁费885027.00元，此款被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司于本判决生效后十日内付清，被告（反诉原告）滦平招新公司与被告滦平科士达公司互负连带给付责任；三、由被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司赔偿原告（反诉被告）南白旗村委会损失885027.00元，此款被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司于本判决生效后十日内付清，被告（反诉原告）滦平招新公司与被告滦平科士达公司互负连带给付责任；四、由被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司给付原告（反诉被告）南白旗村委会土地复耕费120685.50元，此款被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司于本判决生效后十日内付清，被告（反诉原告）滦平招新公司与被告滦平科士达公司互负连带给付责任；五、驳回原告（反诉被告）南白旗村委会的其他诉讼请求。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司向本院提交证据为：1、国能新能（2014）447号文件即国家能源局国务院扶贫办关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知一份；2、国能新能（2016）280号文件即国家能源局国务院扶贫办关于下达第一批光伏扶贫项目的通知一份，拟证明合同书中约定的种植中草药是与光伏建设一体的，是不可分割的，非一审判决认定的事实。被上诉人南白旗村委会的质证意见为：真实性没有异议，但是不能证明上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司的观点，光伏建设与林业、农业、渔业是可以分开的，在本案中上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司与被上诉人南白旗村委会签订的协议，是为了建设光伏电站和农业，并不是上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司所说的因政策原因致使合同目的不能实现。本院对该证据的认定为：对该证据的真实性予以认定，但该证据不能证明上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司的主张，对该证据的证明力不予认定。被上诉人南白旗村委会向本院提交土地照片4张，拟证明由于上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司违约导致土地荒芜，致使被上诉人南白旗村委会遭受损失。上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司的质证意见为：不认可，不知是哪的土地。本院对该证据的认定为：因该证据系被上诉人南白旗村委会单方提供，上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司不予认可，对该证据的证明力不予认定。
一审判决认定的事实有相应的证据予以佐证，本院依法予以确认。
本院认为，上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司与被上诉人南白旗村委会于2015年9月17日、2015年9月19日签订的两份《滦平招新生态农业有限公滦平县××镇镇南白旗村农户土地承包经营权流转合同书》，系各方真实意思表示，内容合法有效，各方均应按合同约定履行各自义务。上诉人滦平科士达公司称其不是合同当事人，一审法院无权判决其承担责任。但因上诉人滦平科士达公司对于2015年9月17日的合同由其签订并无异议，而2015年9月19日所签订的合同与2015年9月17日所签订的合同内容一样，上诉人滦平科士达公司对上诉人滦平招新公司于2015年9月19日所签订的合同主体未提出异议。因此，一审法院判决上诉人滦平科士达公司承担法律责任并无不当，应予支持。合同签订后被上诉人南白旗村委会已按约定将涉案土地交付上诉人滦平招新公司使用，上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司理应按约定时间支付土地租赁费，上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司在2017年1月底前未支付土地租赁费已构成违约，理应承担相应的法律责任。上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司称其不构成违约，其解除合同是因政策变化，合同目的无法实现，被上诉人南白旗村委会怠于播种土地，一审法院不应判决其支付2017年的土地租赁费。但根据上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司所提交的政府文件，本案所涉土地承包经营权流转并不被国家政策所禁止，只是需要履行相应的审批手续，如因此增加运营成本，属于上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司理应承担的经营风险，且上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司并未按合同约定与被上诉人南白旗村委会就解除合同事宜进行协商，亦未书面通知被上诉人南白旗村委会解除合同，导致被上诉人南白旗村委会错过2017年的播种时限，因此上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司对于合同已经解除的主张不能成立，一审法院判决上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司给付被上诉人南白旗村委会2017年土地租赁费并无不当。因各方当事人对于解除2015年9月17日、2015年9月19日签订的两份《滦平招新生态农业有限公滦平县××镇镇南白旗村农户土地承包经营权流转合同书》均无异议，而上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司支付被上诉人南白旗村委会2017年度土地租赁费足以弥补其当年的损失，且被上诉人南白旗村委会在2017年4月6日向一审法院提交的民事诉状中并未提出赔偿损失的诉讼请求，亦未变更过诉讼请求，未提交赔偿的相关证据予以佐证，一审法院在开庭审理中也未涉及赔偿损失的相关内容，故一审法院判决上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司赔偿被上诉人南白旗村委会损失885027.00元，没有事实根据及法律依据，且违反了“不告不理”的民事诉讼基本原则，本院予以纠正。对于上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司诉称一审法院酌定判决复耕费每亩150元没有依据的主张，因复耕费标准国家并没有相应的规定，故一审法院综合流转土地现状及当地翻地价格酌情判决每亩150元并无不当。
综上所述，上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司的上诉请求部分成立，应予支持，一审判决认定事实不清，适用法律错误，应予改判。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第一百一十九条、第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、维持河北省滦平县人民法院（2017）冀0824民初1236号民事判决第一、二、四、五项（即：一、原告（反诉被告）南白旗村委会与被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司于2015年9月17日、2015年9月19日签订的《滦平招新生态农业有限公司滦平县红旗镇南白旗村农户土地承包经营权流转合同书》自2017年5月8日起解除；二、由被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司给付原告（反诉被告）南白旗村委会2017年土地租赁费885027.00元，此款被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司于本判决生效后十日内付清，被告（反诉原告）滦平招新公司与被告滦平科士达公司互负连带责任；四、由被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司给付原告（反诉被告）南白旗村委会土地复耕费120685.50元，此款被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司于本判决生效后十日内付清，被告（反诉原告）滦平招新公司与被告滦平科士达公司互负连带责任；五、驳回原告（反诉被告）南白旗村委会的其他诉讼请求。）；
二、撤销河北省滦平县人民法院（2017）冀0824民初1236号民事判决第三项（即：三、由被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司赔偿原告（反诉被告）南白旗村委会损失885027.00元，此款被告（反诉原告）滦平招新公司、被告滦平科士达公司于本判决生效后十日内付清，被告（反诉原告）滦平招新公司与被告滦平科士达公司互负连带责任）。
一审案件受理费42201.08元，保全费5000.00元，反诉费80.00元，由上诉人滦平招新公司、滦平科士达公司承担14659.65元,由被上诉人南白旗村委会承担32621.43元。二审案件受理费84400.00元，由上诉人滦平招新生态农业有限公司、滦平科士达公司承担19181.81元。由被上诉人南白旗村村民委员会承担65218.19元。
本判决为终审判决。
审判长 李红梅
审判员 孙琳丽
审判员 刘 音
二〇一七年十月三十日
书记员 刘 炯