贵州省贵阳市云岩区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）云民一初字第1677号
原告贵州博宏实业有限责任公司，地址贵州省六盘水市钟山区巴西中路。
法定代表人罗达勇，该公司董事长。
委托代理人罗钢志，男，苗族，1970年8月5日生，住六盘水市钟山区。系该公司员工。
委托代理人奚宽俭，男，汉族，1974年9月28日生，住六盘水市钟山区。系该公司员工。
被告彭忠川，男，1954年9月23日生，汉族，住贵阳市云岩区。
被告贵州博辰云丰弹簧冲压有限责任公司，地址贵阳市云岩区三桥南路8-14号1-3栋。
法定代表人王琳。
原告贵州博宏实业有限责任公司（以下简称“博宏公司”）诉被告彭忠川、被告贵州博辰云丰弹簧冲压有限责任公司（以下简称“云丰公司”）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2015年4月28日作出了（2015）云民一初字第506号民事判决书，原告博宏公司不服，提起上诉。贵阳市中级人民法院于2015年7月29日作出了（2015）筑民一终字第1168号裁定书，一、撤销贵州省贵阳市云岩区人民法院（2015）云民一初字第506号民事判决；二、发回贵州省贵阳市云岩区人民法院重审。本院遂依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告博宏公司之委托代理人罗钢志、奚宽俭，被告彭忠川到庭参加诉讼，被告云丰公司经合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告博宏公司诉称：原告为水城钢铁（集团）公司下属的国有独资公司，负责贵阳云丰弹簧冲压有限责任公司等水城钢铁（集团）公司下属国有子公司的资产、业务和人事管理，并享受和承担其债权债务。2007年6月16日，云丰公司未经原告批准，与时任云丰公司副经理的被告彭忠川签订了《成本价出售公有住房合同书》，约定将云丰公司所有的位于三桥南路5号1-2栋之间的二楼房屋（建筑面积93.65平方米）出售给被告，被告按照合同约定价格支付了房款，云丰公司将约定房屋交付被告使用。2008年4月，贵州省国资委同意云丰公司实施企业改制。2012年4月，贵州省国资委批准同意了云丰公司改制的实施方案，云丰公司的资产在作了评估后进行了整体出让，但经评估转让的资产不包括已转让给被告的上述房产。贵阳云丰弹簧冲压有限责任公司改制后，更名为贵州博辰云丰弹簧冲压有限责任公司。原告认为，时任云丰公司经理的李健与时任云丰公司副经理的被告，未经代表政府管理国有资产的原告的批准，签订合同，擅自将国有资产私自出售，损害了国家利益，该合同应为无效合同。现诉至法院要求：一、判令2007年6月16日被告彭忠川与贵阳云丰弹簧冲压有限责任公司签订的《成本价出售公有住房合同书》无效；二、判令被告向原告返还位于三桥南路5号1-2栋之间的二楼房屋一套（建筑面积93.65平方米）；三、诉讼费用由被告承担。
被告彭忠川辩称，2004年因云丰小区响应三桥街道办事处“创建平安文明示范小区”号召，同时为了解决小区业主因没有办理产权，上街堵路的维稳需要，我与云丰公司于2004年4月13日签订了《风险协议书》，约定由我融资修建云丰小区花园平台11**平方米。在平台修建好以后，我将其移交给了云丰公司，云丰公司用其作为车间。但是我未能按照协议书第八条的约定，得到小区1-2幢中间由于西出口抬高路基闲弃的通道。由于修建平台及下面的车间，我共花费了90余万元，而云丰公司只认可五十五万元，其中四十三万元是挂云丰公司的账，另十二万元系我个人筹集，经过云丰公司班子扩大会讨论同意用本案争议的房屋抵给我，于是2007年6月16日我与云丰公司签订了《成本价出售公有住房合同书》，将贵阳市三××××楼砖混结构住房一套出售给我。购房价款实际是2004年支付，是从我修建花园平台垫付的工程款里面抵扣的。博宏公司已经于2012年将云丰公司整体出卖，原告主体不适格。请求驳回原告诉讼请求。
经审理查明，原告贵州博宏实业有限责任公司系水城钢铁（集团）公司下属的国有独资公司。2003年8月22日水钢集团下文原告贵州博宏实业有限责任公司负责包括贵阳云丰弹簧冲压有限责任公司等水钢（集团）公司下属国有子公司的资产、业务和人事管理，并享受和承担其债权债务。贵阳云丰弹簧冲压有限责任公司于2007年6月13日更名为贵州博宏云丰弹簧冲压有限责任公司。2012年6月28日贵州博宏实业有限责任公司作为出让方、甲方与作为受让方、乙方的贵州大正泰莱汽车服务有限公司签订《产权交易合同》，甲方将所拥有（持有）的贵州博宏云丰弹簧冲压有限责任公司整体产权有偿转让给乙方。2012年8月16日贵州博宏云丰弹簧冲压有限责任公司更名为贵州博辰云丰弹簧冲压有限责任公司即本案被告。
被告彭忠川系贵阳云丰弹簧冲压有限责任公司的副经理。2004年4月13日，贵阳云丰弹簧冲压有限责任公司与作为乙方的彭忠川签订了《风险协议书》，载明：甲、乙双方为完成云丰小区天井花园平台的修建达成如下协议共（供）双方遵守：1、2004年3月30日云岩区人民政府三桥办事处将云丰小区列为创建“平安文明示范小区”的地块，小区98房改住户强烈要求建花园平台，为满足住户要求，乙方提出由乙方承担整个花园平台11**平方米前期工作，建设中及后期所有工作，2、云丰公司由于没有资金支持，全部由乙方负责筹资总金额不得超过60万元，超过由乙方负责。3、乙方必须按甲方要求聘请有资质的设计院设计，设计费含在总费用中。4、前期准备及开工建设中出现的问题（城管规划）均由乙方负责，费用自理。5、在建设过程中如遇强拆造成损失全部由乙方承担，甲方不承担损失。6、如遇诉讼无形费用由乙方承担，如果败诉造成的建安损失由乙方全部承担。甲方不承担损失。7、花园平台工期180天，含绿化配套在内。8、在花园平台建好后五年内不被强拆并取得合法手续（办证费用不由乙方承担）甲方同意将小区1-2幢中间由于西出口抬高路基闲弃的通道交给乙方使用，一切建安费用由乙方自理。底层归甲方所有。审理中，原被告均认可协议中约定的花园平台已建成交付业主使用。被告彭忠川同时表示在修建花园平台时形成的底层大车间也已交付公司使用，但协议约定的其应得的西出口抬高路基闲弃的通道一直未曾交付给被告使用。
另查明，2007年6月16日，贵阳云丰弹簧冲压有限责任公司（甲方）与彭忠川（乙方）签订《成本价出售公有住房合同书》，约定：一、甲方将坐落在贵阳市三××××楼砖混结构住房一套出售给乙方……三、上述住房的出让价为每平方米建筑面积1060元，乙方根据自己的经济承受能力自愿一次性付款，实付购房款为（大写）玖万玖仟贰佰陆十玖元，于签合同之日起壹月内付清。同日，贵阳云丰弹簧冲压有限责任公司给被告彭忠川出具收据载明：今收到彭忠川交来购房款人民币（大写）玖万玖仟贰佰陆拾玖元整。”审理中，被告彭忠川认可该购房款实际上是用其在2004年垫资修建花园平台时的部分垫资款抵扣的。2009年7月20日贵阳云丰弹簧冲压有限公司转账凭证载明：彭忠川购房冲欠款99269元。审理中，原告提交2007年12月9日贵阳云丰弹簧冲压有限责任公司关于“将三桥小区小二楼的二楼出售给彭忠川”的会议纪要一份，表示被告与公司签订的售房合同在前，而公司决定在后，且未经原告的审查批准，造成国有资产流失，损害了国家利益，违反了《企业国有资产法》的相关规定，以及公司章程中关于廉洁自律的规定。故诉至法院并主张如前。
再查明：2012年6月28日，原告将贵州博宏云丰弹簧冲压有限责任公司整体产权转让给贵阳大正泰莱汽车服务有限公司时，未将本案争议的房屋纳入转让财产的评估范围。2014年9月16日该房所坐落的云岩区三××××号房屋办理了产权登记，其权利人为贵州博宏云丰弹簧冲压有限责任公司，用途为“办公”。
上述事实有原被告的当庭陈述，以及原告提交的《成本价出售公有住房合同书》、转账凭证、评估报告、会议纪要、产权查询记录等证据，被告提交的《产权交易合同》、《联合建房情况说明》、《风险协议》等证据附卷佐证，对本案事实足以认定，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体、第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中原告主张被告与贵阳云丰弹簧冲压有限责任公司签订的《成本价出售公有住房合同书》无效，其认为该合同未经作为上级主管单位的原告批准，违反了《中华人民共和国企业国有资产管理法》以及公司内部的章程规定。经查《中华人民共和国企业国有资产管理法》于2009年5月1日起施行，而本案中合同签订的时间为2007年6月，根据法不溯及既往的基本原则，本案不能适用该法来调整。至于原告主张违反公司章程的规定，对此，本院认为，合同无效必须是违反法律、行政法规的强制性规定，是否违反公司章程并不是确认合同是否无效的依据，对原告的该主张本院亦不予采信。其次，对于原告要求被告返还房屋的主张经查,本案审理的房屋至今尚登记在贵州博宏云丰弹簧冲压有限责任公司的名下，且博宏公司将贵州博宏云丰弹簧冲压有限责任公司整体产权转让给贵州大正泰莱汽车服务有限公司时，并未包括本案诉争房屋，故对原告要求云丰公司腾房的诉请不予支持，至于被告彭忠川是否应该腾房，虽然彭忠川与贵阳云丰弹簧冲压有限责任公司的合同未被确认无效，但作为公有住房的出售系受政策性质调整的单位内部的房屋纠纷，且该合同中购房款的支付是用《风险协议书》的款项抵扣，但该《风险协议书》的签订主体系具有管理与被管理关系的公司及个人，系不平等的主体，故本院不宜处理。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法第六十四条”当事人对自己提出的主张，由责任提供证据。”之规定，判决如下：
驳回原告贵州博宏实业有限责任公司的诉讼请求。
案件受理费4300元由原告承担。（原告已缴纳2150元，尚余2150元在本判决生效之日起十日内补交至本院财务室）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。
审判长 章放忠
审判员 王先伟
审判员 吴冬梅
二〇一六年五月十日
书记员 班亚飞