河南省三门峡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫12行初6号
原告济源市金鑫石料厂，住所地济源市五龙口镇北官庄村北。
经营者李连宽，男，汉族，1967年12月27日生，住济源市。
委托代理人葛利霞，女，汉族，1970年6月10日生，住济源市。
被告济源市人民政府,住所地济源市沁园路中段。
法定代表人石迎军，市长。
委托代理人李爱民，济源市国土资源局法制科科长。
委托代理人王修德，河南涛声律师事务所律师。
原告济源市金鑫石料厂诉被告济源市人民政府确认行政行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年4月17日公开开庭进行了审理。原告济源市金鑫石料厂经营者李连宽、委托代理人葛利霞，被告济源市人民政府委托代理人李爱民、王修德到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告济源市金鑫石料厂诉称：2012年，经济源市五龙口镇人民政府依法审查批准，并经国土局临时用地审批，济源市环境保护局环评，济源市安全生产监督管理局安全现状评价合格后，原告依法成立，领取了个体工商户营业执照，总投资达200万元，从事砂、石子加工销售。2016年7月22日，被告在未依法履行相关程序情况下，以环境整治为借口，强行将原告的生产设备和机台毁灭性拆除，给原告造成了重大经济损失。请求：确认被告强行拆除原告生产设备和机台的行政行为违法；本案诉讼费由被告承担。
原告济源市金鑫石料厂向本庭提交的证据有：1、河南省孟州市人民法院（2017）豫0883行初39号行政裁定书；2、五龙口镇石料厂规划公示；3、镇政府开具的准许其办理石料加工相关手续的证明；4、五政【2012】25号文件及附件五龙口镇砂石加工规划布局明细表；5、五政【2012】15号文件及其附件五龙口镇新建砂石加工厂明细表；说明符合城镇规划6、关于金鑫石料厂的地类证明；7、五龙口镇村镇发展中心和五龙口镇经济发展办公室向市环保局开具的同意办理金鑫石料厂相关手续的证明；8、个体工商户营业执照（副本）、税务登记证副本；9、市环保局的审批意见，济环评审【2012】029号文件；10、济环评试【2015】081号文件；11、济源市冶金建材行业（选矿、破碎及筛分）安全现状评价报告备案表；12、济国土资文【2012】117号文件；13、济环监审【2015】070号文件；13、济环评函【2013】117号文件；14、济环评函【2013】085号文件；15、济环评函【2013】670号文件；16、信访事项答复意见书；17、强拆光盘。综上说明镇政府的文件符合镇政府的城乡规划，环保局的文件证明环保每年都在整改验收以及强拆，毁坏私有财产。
被告济源市人民政府答辩称：一、被答辩人缺乏合法有效的土地手续属于违法占地。二、被答辩人不具备合法生产的条件。
被告济源市人民政府向本庭提交的证据有：第一组，河南省孟州市人民法院（2017）豫0883行初39号行政裁定书；该文书说明原告曾经于2017年3月16日就该违法建筑一事，向孟州市人民法院提起诉讼，该证据证明原告已经于2017年3月16日知道该行为应当起诉，直到2018年1月16日向本院提起诉讼，根据行政诉讼法规定，从被告知道或者应当知道诉讼起诉看，原告的起诉超过六个月。第二组共二份，1、2016年1月21日，济源市国土资源局向原告下发的限期改正违法行为通知书；2、2016年5月11日，济源市国土局向原告下发的责令改正违法行为通知书存根，证明原告没有合法的用地手续，济源市国土资源局要求原告自行撤除相关建筑设施，排除违法占地行为；第三组，济环评试【2015】081文件；第四组，环保局文件明确要求原告于试生产期限结束前七日内向济源市要求完成环保项目验收，然而原告没有申请完成建设项目验收，属于违法生产经营，原告企业缺乏合法手续，违法占地。
原告济源市金鑫石料厂对被告济源市人民政府提交的证据提出如下质证意见：关于环保问题，我提交的670号文件和70号文件能说明我们每年都在改进，济源市的石料厂都是在一直改进，没有验收是因为一直在整改，并没有生产。关于土地手续，我并没有见国土局的整改通知，送通知的时候厂里没有人，我的土地手续到期的时候，当时正在办土地的延期收取，镇政府的公章已经盖了，到国土局要收取10000元每年的手续费，说是没有办法做账了，让原告等等，直至现在。
被告济源市人民政府对原告济源市金鑫石料厂提交的证据提出如下质证意见：提交的所有证据本身真实性无异议，对证明目的有异议。关于提交的第一份证据能证明，原告曾于2017年3月16日向孟州市人民法院提起行政诉讼，孟州市人民法院裁定驳回其起诉，而原告直到2018年1月16日才立案，原告的诉求超过了诉讼时效。关于提交的关于五龙口镇政府的一系列相关文件，这6份证据只能证明企业在2012年的状态，当时原告具备临时用地手续，但不能证明2016年企业被拆除时还有合法用地手续；关于环保局的文件，能证明当时环保局审批时是同意试生产，试生产3个月内要进行环保验收，验收合格才能继续生产。提交的2013年5月9日安全状况备案表明确表明临时用地期限为一年，之后没有被延期。环保局的证据证明原告企业环保不达标，原告的自述也证明不达标。关于光盘所证明当日现场拆除的事实，我认可该强制拆除的事实。
本院对原、被告无异议的证据予以认定，对有异议的证据予以综合认定如下。
经审理查明：2012年6月，济源市五龙口镇人民政府作出《五龙口镇人民政府关于五龙口镇砂石加工厂规划布局的意见》，原告济源市金鑫石料厂符合五龙口镇规划及土地利用总体规划。2012年10月15日，济源市国土资源局作出关于济源市济源市金鑫石料厂临时用地的批复，同意济源市金鑫石料厂临时用地项目，该项目用地位于五龙口镇北官庄村村北，占用五龙口镇北官庄村未利用地0.0888公顷，临时用地期限为1年。2012年9月13日，经济源市环境保护局审批，原则同意《济源市金鑫石料厂年加工10000立方米石子、砂项目环境影响报告表》中对项目产生污染物拟采取的污染防治措施及结论建议，批准该项目建设。2012年10月24日，原告济源市金鑫石料厂领取了个体工商户营业执照，负责人李连宽。在原告投入生产经营的随后几年中，未再办理用地审批。济源市环境保护局多次下发关于原告试生产整改意见，至2015年8月，济源市环境保护局作出《关于同意济源市金鑫石料厂年加工1000石子、砂项目试生产的意见》，同意原告2015年8月20日至2015年11月19日按整改要求进行试生产。
2016年1月21日，济源市国土资源局对原告济源市金鑫石料厂作出《限期改正违法行为通知书》，认为原告无合法用地手续，存在违法行为和安全隐患，责令原告在收到通知之日起七日内自行拆除并接受处罚，逾期不拆除，将报告政府组织相关部门依法进行强制拆除，并移送司法机关处理。该通知书以留置送达方式送达原告。2016年4月19日，济源市五龙口镇人民政府对原告作出《通知书》，认为原告违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、七十六条，《中华人民共和国城乡规划法》的规定，责令原告立即停止一切违法建设行为，并对现有建筑进行拆除。2016年5月11日，济源市国土资源局对原告作出《责令改正违法行为通知书》，认为原告涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条规定，责令原告自收到本通知书之日起三日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。
2016年7月22日、7月25日，由被告济源市人民政府牵头，组织环保、国土等多个部门组成联合行动组分别对五龙口镇、梨林镇辖区的多家石料加工企业进行拆除取缔。2016年7月22日，原告济源市金鑫石料厂被强制拆除。2017年3月16日，济源市金鑫石料厂向孟州市人民法院提起行政诉讼，要求确认济源市国土资源局强拆行为违法，孟州市人民法院认为济源市国土资源局不是适格被告，驳回了济源市金鑫石料厂的起诉。现原告诉至本院，请求确认被告强行拆除原告生产设备和机台的行政行为违法。
庭审中，被告济源市人民政府称，原告企业存在企业环保标准不达标及非法占地的情况，由济源市人民政府牵头，济源市五龙口镇人民政府具体实施，对原告企业进行强制拆除。关于济源市国土资源局作出的《限期改正违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》以及济源市五龙口镇人民政府作出的《通知书》，均为实施强制拆除行为的依据。
本院认为，被告济源市人民政府提供了济源市国土资源局于2016年1月21日作出的《限期改正违法行为通知书》、济源市五龙口镇人民政府于2016年4月19日作出的《通知书》、济源市国土资源局于2016年5月11日作出的《责令改正违法行为通知书》。济源市五龙口镇人民政府作出的《通知书》，认为原告违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国城乡规划法》的规定，责令原告立即停止一切违法建设行为，并对现有建筑进行拆除。济源市国土资源局作出的《责令改正违法行为通知书》认为原告违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条的规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条，要求原告拆除在非法占有土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。庭审中，被告济源市人民政府称本次联合执法是由济源市人民政府牵头，济源市五龙口镇人民政府具体实施拆除原告企业，且以上三份通知书，均作为实施强制拆除行为的依据。综上，由被告济源市人民政府牵头组织对原告违法占地的联合执法行动，被告未提供组织实施联合执法的相关文件，未能举证合理说明济源市国土资源局、济源市五龙口镇人民政府对外实施行政行为的依据，故被告存在执法主体不明确、程序不规范的问题。
关于本案是否超过起诉期限的问题。2017年3月16日，原告济源市金鑫石料厂诉至河南省孟州市人民法院，要求确认被告济源市国土资源局强制拆除原告生产设备及机台的行政行为违法。2017年6月16日，河南省孟州市人民法院以被告主体不适格，裁定驳回原告济源市金鑫石料厂的起诉。2017年12月17日，原告请求确认被告强行拆除原告生产设备和机台的行政行为违法，起诉至本院，故原告的起诉并未超过起诉期限。依据《中华人民共和国行政处罚法》第十八条、第十九条，第三十一条，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、六十六条之规定，判决如下：
确认被告济源市人民政府组织实施拆除原告济源市金鑫石料厂的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告济源市人民政府负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 李 黎
审 判 员 刘 毅
人民陪审员 张新乐
二〇一八年六月七日
书 记 员 何少静