连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2012）港行初字第0009号
原告于某，男，汉族，农民，住某市连云区板桥街道办事处。
委托代理人胡某，女，系原告之妻，住址同上。
被告某市公安局A分局，地址：某市A区448号。
法定代表人史某，男，局长。
委托代理人程某，B律师事务所律师。
委托代理人魏某，男，某市公安局A分局法制大队大队长。
原告于某不服被告某市公安局A分局（以下简称A分局）治安行政处罚一案，于2012年11月15日向本院提起行政诉讼。本院于2009年11月21日受理后，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2012年12月5日公开开庭审理了本案。原告于某及其委托代理人胡某、被告A分局委托代理人程某、魏某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告A分局于2007年12月25日向原告于某送达了连云公（治）决字（2008）第8号公安行政处罚决定书，以原告于某阻碍连云港供电局架设线路施工，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项，决定给予原告于某行政拘留十日的处罚。2012年8月28日被告A分局依据上述行政处罚决定�对原告于某实施行政拘留十日。被告A分局于2012年11月30日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、案件办理综合表。
证明在办理原告案件是主办民警以及于某个人基本情况。
2、受案登记表。
证明受理案件的时间和审批时间。
3、公安行政处罚决定书审批表。
证明作出行政处罚时的审批程序。
4、公安行政处罚决定书。
证明作出的具体行政行为。
5、综合调查报告。
证明该案件的概况。
6、发破案经过。
证明案件的发案和破案过程。
7、传唤证。
证明该案依法履行了传唤手续。
8、传唤审批表。
证明传唤的法律程序合法。
9、公安行政处罚告知笔录。
证明在处罚前依法履行了告知的程序。
10、询问笔录。
证明多人证实于某阻碍施工的违法事实。
11、现场照片。
证明于某阻碍施工的违法事实。
12、集体通案记载表。
证明在处理本�的时候进行合议的过程。
13、户籍证明。
证明本案中进行询问人的户籍资料的身份证明。
14、其他需要列卷材料。
证明本事件的起因。
15、执行回执。
证明于某的行政拘留已经被执行完毕。
16、《中华人民共和国治安管理处罚法》。
证明被告作出的行政行为有法律依据。
原告于某诉称，2012年8月28日上午10许，原告在家中被被告下辖的C边防派出所带走，并向原告宣布“你已被拘留了。”就直接将原告强行送到市拘留所实施拘留十日。后经了解，拘留原告的理由是原来在2007年因原告曾阻碍第三方在原告承包地里施工，当时被作出拘留十日未执行，现送去强制执行。本人对此不服，理由如下：一、被告适用法律错误。根据我国法律规定，行政处罚的时效为两年。而被告竟以2007年原告曾阻碍第三方施工，当时作出行政拘留十日未执行为由，在事隔近五年时间后�以同样事由实施强制执行措施，很明显与法律规定相悖，纯属滥用职权，胡乱作为，有法不依。二、被告作出的行政处罚本来就不当。2004年11月24日，原告通过公开招投标与某村委会签订承包本村东大堆40亩土地合同，期限为四年。2007年12月1日，因第三方擅自在原告承包地里施工毁苗，当然地遭到了原告的维权及阻碍。后第三方主动与原告协商，并达成补偿协议，互不追究。让人想不到的是，被告在本村时任书记兼村长于某的暗箱操纵下，竟于2007年12月25日以原告阻碍第三方施工为由，作出行政拘留十日的处罚决定。后因原告当时据理力争，并指出其背后受人操纵的不法勾当，被告也就不了了之，没有对原告实施拘留。被告不执行拘留行为足以证明被告的处罚本身就不当。三、被告的处罚给原告造成损失应予赔偿。被告以莫须有的罪名对原告作出错误的行政处罚，拘留原告十天，不但损害了原告的经济利益，也给原告的身体上和精神上造成一定损害，对此，被告依法应当予以赔偿。综上所述，根据我国行政诉讼法的相关规定，原告认为被告适用法律错误，作出的行政处罚决定不当，给原告造成了一定的经济损害和精神损害。为此，请求人民法院能查明事实，依法撤销被告作出的连云（治）决字（2008）第8号行政处罚决定书，责令被告赔偿原告因被拘留造成的损失11620元，并承担本案的诉讼费用。
为此，原告向本院提供下列证据：
1、某市公安局A分局公安行政处罚决定书。
证明被告是非法的。
2、江苏省某市拘留所解除拘留证明书。
证明原告已经被拘留。
3、某市公安局行政复议申请不予受理决定书。
证明被告作出的行政处罚超过时效，无效。
4、某市公安局A分局立案告知单（存根）。
证明省厅和省政府责令让被告对于某进行处理，被告不但不处理，反而把受害人进行拘留。
5、信访事项通知单。
证明要求处理于某，被告不但不处理，反而对原告打击报复，对受害人进行拘留。
被告A分局辩称，2007年11月27日至2007年12月3日，于某采用堵车，爬电力铁塔的方式，阻碍某供电局在板桥工业园区烧香河西侧正常架设电线。2007年12月24日，我局以扰乱单位秩序行为对于某处行政拘留十日的处罚，决定书文号为：连云（治）决字（2008）第8号。2007年12月25日，我局民警苏某、张某将决定书对其进行了送达。
原告在起诉状中称行政处罚时效为两年，认为处罚五年后不应当再执行行政拘留系原告对行政处罚条款的误解。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。于某2007年11月27日至2007年12月3日的阻碍施工行为，当时施工方就进行报警，我局立即进行了受理，2007年12月24日作出处罚决定，完全在法律规定的时效内，合法性不容质疑。
原告在起诉状中称我局作出行政处罚本来就不当。我局认为，于某为达到其个人目的，没有经过合法途径去解决，而是采用阻碍施工的非法手段，不论其原因及目的，其行为已经触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项，构成扰乱单位秩序，应当受到处罚。原告称当时没有对其执行行政拘留，足以证明处罚本身不当，我局认为纯属无稽之谈，当时没有执行行政拘留，完全是我局出于人性化执法角度考虑，于某作为家中主要劳动力，需要对承包的农田进行耕种管理，家中又有年迈体弱的父亲需要人照顾，因而对其暂未执行行政拘留。2012年8月，我局在梳理行政处罚未执行情况时，发现原告行政拘留仍未执行，经调查，原告父亲已于2009年12月去世，已具备执行条件，为维护法律严肃性，确保处罚公平公正，故我局于2012年8月28日对其执行行政拘留。
原告在起诉状中称要求我局给其赔偿，我局认为没有道理。我局在办理于某扰乱单位秩序案件时，依法履行了受理、传唤、取证、告知、送达的程序，案件事实清楚，证据确实充分，程序合法有效，处罚公平适度。综上所述，我局请求人民法院依法判决驳回原告的全部诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
对原告提供的第1、2、3号证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认；第4、5号证据与本案的真实性、合法性予以确认，但对其与本案的关联性不予以确认。对被告提供的第1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16号证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。
经审理查明，某工业园要在某市某区板桥烧香河西�原告的承包地内修建电力铁塔。2007年10月3日，因修建电力铁塔占用原告承包地板桥工业园就电力铁塔修建的补偿问题与原告达成由板桥工业园给予原告一定经济补偿的协议。协议达成后，某供电局于2007年11月27日在该铁塔占地处架设电线，在架设电线时，原告出面阻碍施工，并将某供电局苏GD84**工程车拦下，同年11月30日下午该车才被开走。2007年12月1日上午，原告又爬上电力铁塔，继续阻碍施工，至同年12月3日中午，经劝说原告才从铁塔上下来。被告A分局在履行受理、传唤、调查取证、告知程序后，于2007年12月25日以原告于某扰乱供电部门单位秩序为由，向其送达了连云公（治）决字（2008）第8号《公安行政处罚决定书》，决定对其处以拘留十日的治安行政处罚。《公安行政处罚决定书》送达原告后，原告未提起行政复议或行政诉讼。
2012年8月28日被告依据连云公�治）决字（2008）第8号《公安行政处罚决定书》对原告实施拘留十日，该决定书于即2012年8月28日至2012年9月7日执行完毕。原告不服，于同年9月3日向某市公安局申请行政复议，2012年9月10日，某市公安局以原告“未在法定期限内申请行政复议”为由，决定不予受理。原告对该行政复议决定不服，向本院提起行政诉讼，本院在受案前多次协调未果，于2012年11月21日依法予以立案，并于同年12月5日公开开庭进行了审理，在庭审中原告于某对被告作出的《公安行政处罚决定书》认定的违法事实予以认可。在本案审理期间，本院协同相关部门对该案多次协调未果。
另查明，原告提出的要求被告赔偿原告因被拘留造成的损失11620元，未能向法庭提供证据予以证实。
本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。被告A分局在原告于某阻碍供电部门施工后即予以立案受理，并未违反上述二年时效的规定；原告于某以《中华人民共和国行政处罚法》二年时效的规定提出被告A分局在近五年时间才实施拘留的行政行为属于滥用职权的主张，缺乏法律依据。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项明确规定，有扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序行为，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告、或者二百元以下罚款，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。被告A分局依据该法律规定对原告于某处以十日拘留，其处罚幅度在法律规定的范围内。综上，被告A分局根据原告于某的违法事实，在履行法律规定的程序后依照法律相关规定对原告于某实施治安拘留十日的行政处罚，认定事实清楚、适用法律正确、处罚并无不当，故本院对于原告于某提出的要求撤销被告作出的连云（治）决字（2008）第8号行政处罚决定书和要求被告赔偿其因被拘留造成的损失11620元的诉讼请求，依法不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项规定，判决如下：
驳回原告于某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告于某承担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：440301040009094。
审 判 长 张锦程
人民陪审员 乔 伟
人民陪审员 孙道银
二〇一三年四月十一日
书 记 员 张明华