湖南省株洲市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘02行初248号
原告张宗金，男，汉族，1953年6月24日出生，住址湖南省株洲市荷塘区,
委托代理人林书妮，北京盈科（长沙）律师事务所律师，代理权限为特别授权。
委托代理人樊红普，北京盈科（长沙）律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告株洲市荷塘区人民政府，住所地湖南省株洲市荷塘区新华东路1468号。
法定代表人王利波，区长。
委托代理人贺凯，系株洲市荷塘区人民政府工作人员。代理权限为特别授权。
委托代理人熊曙，湖南新森律师事务所律师。代理权限为一般代理。
原告张宗金诉被告株洲市荷塘区人民政府（以下简称荷塘区政府）政府信息公开一案，本院受理后，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条第一款（三）项之规定，适用简易程序，由审判员吴晓斌独任审判，分别于2018年7月3日、7月16日公开开庭审理了本案。原告张宗金的委托代理人樊红普，被告荷塘区政府的委托代理人贺凯、熊曙到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告向被告提交《政府信息公开申请书》，申请公开：1.公开株洲市荷塘区红旗广场西南片区棚户区改造项目（以下简称该项目）的立项、用地、规划的报批和批准、备案文件及实施情况；2.公开该项目符合国民经济和社会发展规划的文件,包括项目立项批文、发改部门的证明材料、纳入国民经济和社会发展年度计划的材料等；3.公开荷塘区政府近五年的政府工作报告；4.公开该项目制定的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划征求社会公众意见、经过科学论证的材料；5.公开位于荷塘××××路的永丰楼院内土地利用总体规划是否履行了审批、报批、备案手续。如履行了审批手续,请依法公开各种审批、报批和备案文件；6.公开该项目符合城乡规划和专项规划的文件包括规划部门的证明材料、项目规划调查蓝线等；7.公开红旗南路永丰楼401号房屋是否在上述《征收决定书》的征收范围内；8.位于该项目红旗南路永丰楼401号申请人的房屋是否履行了征收或者征用土地、房屋拆迁的审批和报批手续。如履行了审批手续、请依法公开各种审批和报批文件；9.公开该项目征收补偿方案的论证、公布、征求公众意见的情况；10.公开该项目作出《征收决定书》前进行社会稳定风险评估的情况；11.公开该项目作出《征收决定书》前,征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的情况；12.上述项目的征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；13.依法公开该项目作出征收决定后的公告情况。2018年2月22日，被告荷塘区政府作出株荷政办信[2018]6号《政府信息公开告知书》，原告以被告仅提供了部分信息，还有部分信息与申请不符为由诉至法院，请求：1.撤销被告作出的株荷政办信[2018]6号《政府信息公开告知书》。2.责令被告对原告的政府信息公开重新作出答复，并提供相关书面材料。
被告荷塘区政府辩称：1、被答辩人一次性申请13项政府信息，有违《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）和《湖南省人民政府信息公开指南》规定的“一事一申请”的精神。2、对于被答辩人要求公开的第一、第二、第五等三项政府信息，因这三项申请中的部分政府信息答辩人未制作、未获取亦未保存，且依据《政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作意见》（国办发[2010]5号）的精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务，故根据《政府信息公开条例》第二十一条第三项之规定，答辩人无法对申请的该部分政府信息进行公开，仅能告知被答辩人制作和保存相关信息的政府部门并无不妥。3、对于被答辩人要求公开的第四项政府信息，不属于被告制作或保存，根据《政府信息公开条例》第二十一条第三项之规定，将信息公开的机关名称、联系方式告知被答辩人符合法律规定；4、对于被答辩人要求公开的第三、第十二和第十三等三项政府信息，因这三项属于政府主动公开的信息，根据《政府信息公开条例》第二十一条第一项的规定，答辩人告知了被答辩人准确获取该政府信息的方式和途径并无不妥。综上，请求驳回原告诉讼请求。
原告提交的证据：1、政府信息公开申请表，证明原告向被告申请政府信息公开；2、《政府信息公开告知书》（株荷政办信[2018]6号），证明被告针对原告的政府信息公开作出回复；3、《株洲市发展和改革委员会政府信息公开告知书》，证明株洲市发改委未对涉案项目进行立项、审批、备案。
被告荷塘区政府质证：对证1、2无异议。证3与本案无关联性，非被告单位出具，具体情况不清楚。
被告荷塘区政府提交的证据：1、政府信息公开申请书。证明被告于2018年2月10日收到原告的信息公开申请书。2、ＥＭＳ邮寄单。证明被告依法于2018年2月22日作出了答复并向原告邮寄了政府信息公开告知书以及相关附件，且原告已签收，被告的行政行为程序合法。3、政府信息公开告知书及相关附件。证明被告对原告申请的政府信息进行了答复，且该告知行为主体适格，适用依据正确、内容适当，符合法律规定。
原告质证：证1、2无异议；证据3有异议，原告认为被告公开的信息不全面，有部分内容没有向原告进行公开。
本院对上述证据认证如下：原、被告的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
经审理查明，2018年2月10日，原告张宗金向被告株洲市荷塘区人民政府提出信息公开申请，要求其：1.公开株洲市荷塘区红旗广场西南片区棚户区改造项目（以下简称该项目）的立项、用地、规划的报批和批准、备案文件及实施情况；2.公开该项目符合国民经济和社会发展规划的文件,包括项目立项批文、发改部门的证明材料、纳入国民经济和社会发展年度计划的材料等；3.公开荷塘区人民政府近五年的政府工作报告；4.公开该项目制定的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划征求社会公众意见、经过科学论证的材料；5.公开位于荷塘××××路的永丰楼院内土地利用总体规划是否履行了审批、报批、备案手续。如履行了审批手续,请依法公开各种审批、报批和备案文件；6.公开该项目符合城乡规划和专项规划的文件包括规划部门的证明材料、项目规划调查蓝线等；7.公开红旗南路永丰楼401号房屋是否在上述《征收决定书》的征收范围内；8.位于该项目红旗南路永丰楼401号申请人的房屋是否履行了征收或者征用土地、房屋拆迁的审批和报批手续。如履行了审批手续、请依法公开各种审批和报批文件；9.公开该项目征收补偿方案的论证、公布、征求公众意见的情况；10.公开该项目作出《征收决定书》前进行社会稳定风险评估的情况；11.公开该项目作出《征收决定书》前,征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的情况；12.上述项目的征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；13.依法公开该项目作出征收决定后的公告情况。2018年2月22日，被告荷塘区政府作出株荷政办信[2018]6号《政府信息公开告知书》，内容为：第一,您申请公开株洲市荷塘区红旗广场西南片区棚户区改造项目(以下简称“该项目”)的立项、用地、规划的报批和批准、备案文件及实施情况。经核实,株洲市荷塘区人民政府保存的资料中,与您申请公开的文件相关的为:《株洲市发展和改革委员会关于湘江河东段沿线棚户区二期等4个城中村棚户区改造拆除新建项目立项的批复》(株发改审[2016]161号),株洲市国土资源局出具的株洲市土地利用总体规划图(局部)（2006-2020),株洲市规划局出具的建设项目选址意见书审批单(株规选[2017]0039号)及用地蓝线图。您所申请的其他资料,因株洲市荷塘区人民政府不是制作机关,也不是保存机关,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项规定,建议您向株洲市发展和改革委员会(联系电话:0731-2868****)、株洲市国土资源局(联系电话:0731
--28685113)、株洲市规划局(联系电话：0731-2266****)联系。
该项目自我区2017年10月15日依法作出了《株洲市荷塘区人民政府国有土地上房屋征收决定》(株荷征决字[2017]7号)以来,得到了大多数被征收户的支持,现已有87%的被征收户签订了房屋补偿安置协议。
第二,您申请公开该项目符合国民经济和社会发展规划的文件,包括项目立项批文、发改部门的证明材料、纳入国民经济和社会发展年度计划的材料等。经核实,株洲市荷塘区人民政府所保存的文件中,与您申请公开相关文件有:《株洲市第十五届人民代表大会第一次会议关于株洲市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的决议》、《株洲市发展和改革委员会关于湘江河东段沿线棚户区二期等4个城中村棚户区改造拆除新建项目立项的批复》(株发改审([2016]161号),详见附件。如您还需要其他资料,因株洲市荷塘区人民政府不是制作机关,也不是保存机关,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定,建议申请人向株洲市发展和改革委员会(联系电话：0731-2868****)及其他行政机关联系。
第三,您申请书面公开荷塘区人民政府近五年的政府工作报告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十ー条第(一)项的规定,文件可在网上查询,建议申请人上网查询,网址如下:2013年荷塘区政府工作报告:http://zwgk.hetang.gov.cn/web72/site//articles/4707/2013-3/9565.html;2014年荷塘区政府工作报告:http://zwgk.hetang.gov.cn/web72/site//articles/4707/2014-3/9566.html;2015年荷塘区政府工作报告:http://zwgk.hetang.gov.cn/web72/site//articles/4707/2015-3/9567.html;2016年荷塘区政府工作报告：http://zwgk.hetang.gov.cn/web72/site//articles/4707/2016-2/9561.html;2017年荷塘区政府工作报告:http://zwgk.hetang.gov.cn/web72/site//
articles/4707/2017-3/11201.html。
第四,您申请公开该项目制定的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划征求社会公众意见、经过科学论证的材料。
经核实,株洲市荷塘区人民政府不是上述材料的制定机关，也没有获取、保存过以上材料。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项规定,建议申请人向株洲市发展和改革委员会(联系电话:0731
--28686330)、株洲市国土资源局(联系电话:0731--28685113)、株洲市规划局(联系电话：0731-226****)申请。
第五,您申请公开位于荷塘××××楼院内土地利用总体规划是否履行了审批、报批、备案手续。如履行了审批手续,请依法公开各种审批、报批和备案文件。经核实,株洲市国土资源局依法对该项目是否符合土地利用总体规划进行审查，并出具株洲市土地利用总体规划图(局部)（2006-2020),认定该项目符合土地利用总体规划,株洲市荷塘区人民政府保存了上述文件,详见附件。您所申请的其他资料,因株洲市荷塘区人民政府既不是制作机关也不是保存机关,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项规定,建议您向株洲市国土资源局(联系电话:0731
--28685113)联系。
第六,您申请公开该项目符合城乡规划和专项规划的文件包括规划部门的证明材料、项目规划调查蓝线等。经核实,株洲市规划局依法对该项目是否符合城乡规划和专项规划进行了审查,并出具了建设项目选址意见书审批单(株规选[2017]0039号)及项目用地蓝线图,株洲市荷塘区人民政府保存了上述资料。
第七,您申请公开红旗南路永丰楼401号房屋是否在上述《征收决定书》的征收范围内的问题。经核实,根据株洲市规划局的规划用地蓝线图确定的红旗广场西南片区棚户区一期征收范围以及我区房屋征收部门入户调查的结果,红旗南路永丰楼401号房屋在红旗广场西南片区棚户区一期项目的征收范围。
第八,您申请公开位于该项目红旗南路永丰楼401号申请人房屋是否履行了征收或者征用土地、房屋拆迁的审批和报批手续。如履行了审批手续，请依法公开各种审批和报批文件。经核实，因红旗广场西南片区棚户区一期项目建设需要,株洲市荷塘区人民政府2017年10月15日作出《株洲市荷塘区人民政府国有土地上房屋征收决定》(株荷征决字[2017]7号),决定对该项目范围内的房屋实施征收,红旗南路永丰楼401号房屋位于红旗广场西南片区棚户区一期项目规定的征收范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(一)项的规定,本单位将通过邮寄的形式提供该政府信息(详见附件)。项目审批和报批的文件为:2017年1月8日株洲市第十五届人民代表大会第一次会议第三次全体会议作出决议,批准《关于株洲市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告》,红旗广场西南片区棚户区一期项目被纳入株洲市2017年国民经济和社会发展计划和2017年城区保障性安居工程建设项目国有土地上房屋征收计划,株洲市发展和改革委员会对该项目的立项作出批复(株发改审[2016]161号);株洲市国土局、株洲市规划局对该项目分别进行审查,并出具株洲市土地利用总体规划图(局部)（2006-2020)、建设项目选址意见书审批单(株规选[2017]0039号),认定该项目符合同土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。
第九,您申请公开该项目征收补偿方案的论证、公布,征求意见的情况。经核实,2017年9月12日,株洲市荷塘区人民政府组织发改、国土、规划、建设等部门对红旗广场西南片区棚户区一期国有土地上房屋征收补偿安置方案进行论证,并于2017年9月13日对《红旗广场西南片区棚户区一期国有土地上房屋征收补偿安置方案(征求意见稿)》在征收范围内进行了张榜公布,告知被征收人三十日内提出意见或建议,并听取被征收人的意见和建议,并已将征求意见情况及修改情况在征收范围内公布。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(一)项的规定,本单位将通过邮寄的形式提供该政府信息(详见附件)
第十,您申请公开该项目作出《征收决定书》前进行社会稳定风险评估的情况。经核实,该项目已经过社会稳定风险评估,项目的社会稳定风险等级控制在C等级,项目可实施。
第十一,您申请公开该项目作出《征收决定书》前,征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的情况。经核实,荷塘区项目征拆补偿资金发放全部归口到荷塘区征地工作协调管理办公室管理,实行专户储存,专户专款支出,而该项目是棚改专项资金投入,按照业主单位申报和国开行的要求
指定在长沙银行统一发放征收补偿款,做到了专户储存专款支出,补偿到户记帐流水明细。
第十二,您申请公开上述项目的征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。经核实，项目实际收到补偿资金2.5亿元,发放补偿资金支出约2.4亿元（其中住宅房屋约1.8亿元,商业约5400万元)。所有征收户的补偿资料均在阳光公示栏上(红旗广场西南片区棚户区一期项目指挥部公示栏)进行了公示。
第十三,您申请依法公开该项目作出征收决定后的公告情况。经核实,该项目的国有土地上房屋征收决定已在项目征收范围内张榜公布,也在株洲市晚报和株洲市荷塘区人民政府的门户网上公布,链接为:http://www.hetang.gov.cn/articles/2137/2017-10/158312.html。
如对本答复不服,可以在收到本决定之日起60日内向株洲市人民政府申请行政复议或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。同时，株洲市荷塘区人民政府在《政府信息公开告知书》后附上了以下13个附件:1.《房屋征收范围告知书》；2.《株洲市国有土地上房屋征收调查登记通知》；3.《红旗广场西南片区一期国土上房屋征收调查情况公布》；4.《株洲市第十五届人民代表大会第一次会议关于株洲市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的决议》；5.《株洲市土地利用总体规划图(局部)》；6.《2017年城区保障性安居工程建设项目国有土地上房屋征收计划表(草案)》；7.《株洲市发展和改革委员会关于湘江河东段沿线棚户区二期等4个城中村棚户区改造拆除新建项目立项的批复》；8.《湖南省建设项目选址意见书》；9.《株洲市国有土地上房屋征收补偿安置方案论证会会议记录》；10.《红旗广场西南片区棚户区一期国有土地上房屋征收补偿方案(征求意见稿)》；11.《国有土地房屋征收社会稳定风险评估审批表》；12.《株洲市荷塘区人民政府国有土地上房屋征收决定》；13.《红旗广场西南片区棚户区一期国有土地上房屋征收补偿方案》。2018年2月22日，被告将上述《政府信息公开告知书》及附件邮寄给了原告。
另查明，株荷政办信[2018]6号《政府信息公开告知书》被告知人还有张绍希、刘英、陈志雄，经本院通知该三人，张绍希、刘英、陈志雄均明确表示放弃实体权利，不参加本案诉讼。
本院认为，本案系政府信息公开案，争议焦点为株洲市荷塘区人民政府作出的株荷政办信[2018]6号《政府信息公开告知书》是否合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十一条（一）、（三）项的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告针对十三项政府信息内容在一个申请书中申请公开，被告将原告申请的十三项政府信息在株荷政办信[2018]9号《政府信息公开告知书》一并告知，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》公正、公开、便民的原则。原告向被告申请公开十三项政府信息，被告针对原告的申请分别进行了回复，其中的第三、六、七、八、九、十、十二、十三项申请涉及的政府信息内容属于被告制作或保存的政府信息，被告进行了答复，并向原告寄送了相关材料，该八项政府信息告知合法；其中的第一、二、五项申请涉及的政府信息内容，被告向原告告知了属于被告保存的信息，对不属于被告保存的政府信息，被告将信息的公开机关名称、联系方式告知原告，符合法律规定；其中的第四项申请，该信息不属于被告应制作、获取或者保存的信息，被告告知原告没有制作、获取或保存该项信息，并将信息的公开机关名称、联系方式告知原告符合法律规定；其中的第十一项，即征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的情况，被告仅向原告说明有相关信息，但并未将该部分信息内容告知原告，该项告知不符合法律的规定，系明显不当。被告的该十三项告知虽体现在同一个《政府信息公开告知书》中，但每项告知是相互独立的，且被告对原告第一至十、十二、十三项申请的告知符合法律规定。对于该十二项符合法律规定的告知，原告申请信息公开的目的已经实现，原告对该十二项告知请求确认违法并予以撤销已无现实意义，故本院只对被告第十一项告知内容确认违法并予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：
一、确认株洲市荷塘区人民政府作出的株荷政办信[2018]6号《政府信息公开告知书》第十一项答复违法并予以撤销。
二、株洲市荷塘区人民政府在本判决生效之日起十五个工作日内对原告的第十一项申请重新作出回复。
本案案件受理费50元，由被告株洲市荷塘区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审判员 吴晓斌
二〇一八年七月十九日
书记员 郭文婷
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。