山西省阳曲县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）阳刑初字45号
公诉机关阳曲县人民检察院。
被告人陈某某，男，1961年10月31日出生，汉族，小学文化，农民，2008年12月至今担任山西省阳曲县某某某乡某某村村委会主任，2009年4月17日至今兼任阳曲县某某某乡太佳高速公路建设协调领导组成员，住山西省阳曲县某某某乡某某村。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年6月3日被阳曲县人民检察院取保候审。
阳曲县人民检察院以阳检刑诉（2015）第44号起诉书指控被告人陈某某犯玩忽职守罪，于2015年10月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。阳曲县人民检察院指派检察员要蓉蓉、范慧梅出庭支持公诉，被告人陈某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
阳曲县人民检察院指控，2008年12月至今，被告人陈某某担任阳曲县某某某乡某某村村民委员会主任。2009年4月17日至今，被告人陈某某担任某某某乡太佳高速公路建设协调领导组成员，主要职责是协调解决太佳高速公路建设项目在某某村实施中的相关事宜。2012年8月后，太佳高速公路征占某某村土地补偿款786万余元陆续打入某某村村民委员会在某某某信用社帐户（账号：68161410016001000XXX）
2013年11月13日，时任某某某信用社主任的马某某（另案处理）指使某某某信用社工作人员将某某村村民委员会账户中50万元和150万元土地补偿款汇入其指定的账户，后该200万元归其个人使用；2014年4月30日，马某某又指使某某某信用社工作人员将某某村村民委员会账户中100万元土地补偿款汇入其指定账户，归其个人使用。
2011年8月15日，被告人陈某某使用的1583415****的手机号码，在某某某信用社办理了阳曲县某某某信用社某某村村民委员会账户的即时通业务，可以通过短信告知的形式随时监控该村账户内资金流动情况。但被告人陈某某对该账户上资金的收支手机短信通知未予关注。2014年6月发现某某村村民委员会账户上资金被挪用后，也未采取有效措施追回被挪用资金。
2014年7月18日至2015年4月28日，马某某个人分7笔陆续归还某某村村民委员会账户110万元。截止2015年6月3日，阳曲县人民检察院对被告人陈某某以涉嫌玩忽职守罪立案侦查前，仍有190万元被挪用的国家征地补偿款未归还。2015年6月23日，阳曲县农村信用合作联社以“马某某案件款”的名义汇入某某村村民委员会账户190万元。
被告人陈某某在担任阳曲县某某某乡某某村村委会主任兼某某某乡太佳高速公路建设协调领导组成员期间，负有管理某某村村民委员会账户上国家征地补偿款的职责。其在工作期间严重不负责任，未能及时发现国家征地补偿款被挪用，且在发现后未采取有效措施追回被挪用的国家征地补偿款，致使某某村村民委员会账户上被挪用300万元，截止立案侦查前仍有190万元国家征地补偿款未归还，给国家造成了重大损失。
针对上述指控，公诉机关在庭审中出示了1、书证：立案决定书、某某某乡政府文件、任职证明、山西省农村信用社非核算业务处理单、中国移动短彩信详单、信用社客户交易明细对账单等；2、证人白某、王某、李某某等的证言；3、被告人陈某某的供述和辩解等证明材料。公诉机关认为，根据《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第七条的规定，被告人陈某某在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务，在工作期间严重不负责任，未能认真履行工作职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人陈某某在犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条的规定，系自首，可以从轻或减轻处罚。
被告人陈某某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。当庭认罪、悔罪，对其行为表示后悔，希望对其能从轻处罚。
经审理查明，2008年12月至今，被告人陈某某担任山西省阳曲县某某某乡某某村村民委员会主任职务，2009年4月17日至今兼任某某某乡太佳高速公路建设协调领导组成员，主要职责是协调解决太佳高速公路建设项目在某某村实施中的相关事宜，负责某某村村民委员会账户上国家征地补偿款支出审批的职责。2012年8月后，太佳高速公路征占某某村土地补偿款786万余元陆续打入某某村村民委员会在某某某信用社帐户（账号：68161410016001000XXX）。2013年11月13日，时任某某某信用社主任的马某某（另案处理）指使某某某信用社工作人员将某某村村民委员会账户中50万元和150万元土地补偿款汇入其指定的账户后，该200万元归其个人使用；2014年4月30日，马某某又指使某某某信用社工作人员将某某村村民委员会账户中100万元土地补偿款汇入其指定账户，归其个人使用。
2011年8月15日，被告人陈某某使用的号码为1583415****的手机，在某某某信用社办理了阳曲县某某某信用社某某村村民委员会账户的即时通业务，可以通过短信告知的形式随时知悉该村账户内资金流动情况。但2013年11月13日至2014年4月30日期间，被告人陈某某对该账户上资金的收支手机短信通知未予关注。2014年6月被告人陈某某发现某某村村民委员会账户上资金被挪用后，除带领本村村民向阳曲县某某某信用社及其上级主管部门催还该笔资金外，未采取其他有效措施追回被挪用资金。
2014年7月18日至2015年4月28日，马某某个人分7笔陆续归还阳曲县某某某乡某某村村民委员会账户110万元。截止2015年6月3日，阳曲县人民检察院对被告人陈某某以涉嫌玩忽职守罪立案侦查时，仍有190万元被挪用的国家征地补偿款未归还。2015年6月23日，阳曲县农村信用合作联社以“马某某案件款”的名义汇入某某村村民委员会账户190万元。
被告人陈某某于2015年6月3日主动到阳曲县人民检察院，向检察院工作人员如实供述了由于其存在失职行为，致使阳曲县某某某乡某某村村民委员会在某某某信用社开设的账户上的国家征地补偿款被挪用190万元未追回的事实。
上述事实，被告人陈某某在开庭审理过程中均无异议。且有经庭审举证、质证的阳曲县人民检察院立案决定书、阳曲县某某某乡人民政府关于陈某某的主体身份证明、中共阳曲县某某某乡委员会证明；阳曲县太佳高速公路建设协调领导组文件、阳曲县某某某乡农经服务站提供的关于某某某乡某某村村民委员会对账单情况的说明、银行存款日记账、某某某信用社提供的客户明细对账单、山西省农村信用社记账凭证、业务收费凭证结算业务委托书、支付清算类往来凭证、山西省农村信用社进账单；阳曲县公安局决定对马某某挪用资金罪立案侦查的立案决定书；投案自首证明材料；短彩信详单；证人白某、王某、李某某、郭某某、陈某甲、陈某乙、马某某的证言；被告人户籍证明；被告人陈某某的供述与辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人陈某某在担任阳曲县某某某乡某某村村民委员会主任兼某某某乡太佳高速公路建设协调领导组成员期间，负有对某某村村民委员会账户上国家征地补偿款支出的审批职责。在使用的手机办理了阳曲县某某某信用社某某村村民委员会账户的即时通业务、可以通过短信告知的形式随时知悉该村账户内资金流动的情况下，自2013年11月13日至2014年4月30日5个多月的时间内，对即时通业务短信告知的该村账户内资金流动情况不予关注，未能及时发现某某村村民委员会账户的国家征地补偿款被挪用3笔共计300万元。其在任职期间严重不负责任，且在发现后未进一步采取更为有效措施追回被挪用的国家征地补偿款，致使某某村村民委员会账户上的国家征地补偿款截止检察机关立案侦查前仍有190万元未归还，造成了重大财产损失。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实和罪名成立。
公诉机关提出被告人在犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条的规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚的公诉意见。经查，被告人陈某某主动到阳曲县人民检察院如实供述由于其存在失职行为，致使阳曲县某某某乡某某村村民委员会在某某某信用社开设的账户上国家征地补偿款被挪用190万元未追回的事实。根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》中关于自首的认定和处理之规定：成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己罪行两个要件。犯罪事实或犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间，如实交代自己的主要犯罪事实，应当认定为自首。被告人陈某某的行为系自首，可以从轻处罚，对公诉机关的意见本院予以采纳。
被告人陈某某在账户内资金被挪用后采取了一定的追要措施，且取得了一定的成效。其自2013年11月13日至2014年4月30日5个多月的时间内对账户资金惰于监管的行为与本案中土地补偿款被挪用及未能及时向马某某追回虽存在一定的因果关系，但是造成损失最主要的原因系马某某利用职务便利挪用资金的行为及对某某某信用社负有监管职责的机构监管失职。被告人陈某某应负的责任相对较小，犯罪情节比较轻微，依照《中华人民共和国刑法》第三十七条之规定，依法可以免予刑事处罚。综合本案犯罪起因、事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，决定对被告人陈某某免予刑事处罚。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十七条第一款、第三十七条及全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释之规定，判决如下：
被告人陈某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向太原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李海玉
审 判 员 姜建云
人民陪审员 范国庆
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 尹 强