辽宁省鞍山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鞍民一终字第00080号
上诉人（原审原告）：张国立，男，1959年6月29日出生，汉族，无业，住鞍山市铁东区对炉街**栋*单元*层**号。
委托代理人：李凤霖，女，1963年9月9日出生，汉族，无业，住北京市密云县十里堡镇明珠小区东区***号。
委托代理人：张冬宁，辽宁钢城正大律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：鞍山市城市建设开发有限公司，住所地鞍山市铁东区东民生路26号。
法定代表人：ＸＸ清，公司总经理。
委托代理人：魏克钢，该公司法律顾问。
被上诉人（原审被告）：杨丽芝，女，1955年9月4日出生，汉族，鞍钢矿业集团公司退休职工，住鞍山市铁东区绿化街40甲1单元14层27号。
委托代理人：于桂涛，辽宁英派律师事务所律师。
原审原告张国立与原审被告鞍山市城市建设开发有限公司（以下简称城建公司）、杨丽芝公房使用权纠纷一案，鞍山市铁东区人民法院于2014年8月7日作出（2013）铁东民一初字第227号民事判决，张国立不服该判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年2月10日公开开庭审理了本案。上诉人张国立的委托代理人李凤霏、张冬宁，被上诉人城建公司的委托代理人魏克钢，被上诉人杨丽芝参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张国立一审诉称：1988年，原告因经营企业业绩突出，大孤山镇政府将被告鞍山市城市建设开发有限公司所有的坐落于铁东区石东街17-14号，建筑面积52.25平方米的公有住房奖励给原告租住，并取得了公房使用证。此后该房屋由原告的父母一直居住至今。2011年，当原告准备办理产权时，才发现该房屋的承租权已经在2009年2月变更到原告的哥哥张国成的名下，而张国成已于1995年去世。随后该房屋的承租权变更到张国成的配偶即被告杨丽芝名下。对此，原告认为，该房屋的合法承租人为原告，原告也未办理过更名过户手续，被告鞍山市城市建设开发有限公司擅自将上述房屋更名至张国成名下没有任何事实根据与法律依据。另大孤山镇政府奖励给原告的房屋，此房屋后由被告城建公司托管，所有权原是大孤山镇政府。原告在与二被告多次协商未果的情况下将被告诉至法院，请求人民法院：1、确认原告在房改前对本案争议房屋享有公房承租权；2、确认被告鞍山市城市建设开发有限公司对坐落于铁东区石东街17-14号的公房承租使用权的变更行为无效；3、判令二被告将上述公房的承租使用权恢复至原告名下；4、由二被告承担本案的诉讼费用。
被告城建公司一审辩称：1、本案原告起诉已过诉讼时效；2、本案的案由根据原、被告提供出的证据，被告认为应属于产权登记纠纷；3、被告在办理相关业务时的程序合法、手续完备，并无任何过错。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告杨丽芝一审辩称：同意被告城建公司的答辩意见，本案争议房屋是张国成与原告互换而成，使用至今，被告杨丽芝参加房改办理的房屋产权程序合法，故驳回原告的诉讼请求。
一审法院审理查明：被告杨丽芝的丈夫杨国成（已死亡）与原告系兄弟关系。原告于1988年9月3日取得位于鞍山市铁东区石东街17栋14号，建筑面积52.25平方米的公有住房（即本案诉争房屋）的承租使用权，但其一直未入住该房屋。被告杨丽芝与丈夫张国成一家于1990年起实际占有、使用本案诉争房屋。被告杨丽芝的丈夫张国成于1995年去世，并于2004年8月25日注销户口。
另查，本案诉争房屋于2009年2月9日年发放新的公房租赁证时，已变更到被告的丈夫张国成名下，产权单位为被告鞍山市城市建设开发有限公司。2009年4月，张国成生前的工作单位鞍山日报社与被告杨丽芝的工作单位鞍钢集团鞍山矿业公司各出具了一份介绍信，均同意将本案诉争房屋从张国成更名到被告杨丽芝名下。后被告杨丽芝签署了一份公有住房承租人变更声明书，并进行了公证，将本案诉争房屋的承租使用权人变更为被告杨丽芝。后被告杨丽芝参加房改，将本案诉争房屋买断，从公有住房变更为个人产权的私有住房，并于2009年11月16日取得该房屋的所有权证书。
一审法院认为，公民的合法权益应当受到法律保护。本案争议房屋为公有房屋，被告城建公司为该房屋的所有权人，其有权对其所有的房屋进行处分，被告城建公司对该房屋承租人变更为被告杨丽芝的丈夫张国成表示认可，原告认为被告办理的更名不合法，但原告亦未能提供充足的证据证明，且被告杨丽芝在张国成死亡后以参加房改、买断产权的方式获得该房屋的所有权，并且依法办理了不动产登记，取得了该房屋的所有权证。根据《中华人民共和国物权法》第九条之规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记不发生效力，但法律另有规定的除外。”第十七条之规定：“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。”被告杨丽芝为本案诉争房屋的所有权人，故原告提出的诉讼请求没有事实根据与法律依据，原审法院不予支持。据此判决：驳回原告张国立的诉讼。案件受理费100元，保全费1820元由原告张国立承担
张国立的上诉理由及请求：请求撤销原判，依法支持上诉人的诉讼请求。理由：一审判决遗漏诉讼请求，程序违法。一审法院未对上诉人在房改前是否对争议房屋享有公房承租权做出判决；二、一审判决认定“上诉人一直未入住诉争房屋，被上诉人杨丽芝与丈夫张国成一家与1990年起实际占有、使用诉争房屋。”没有事实依据。诉争房屋的各项日常费用全部由上诉人缴纳，且被上诉人杨丽芝一家另有房产，户口在其它房产上，庭审过程中也未提供实际占有、使用的任何证据一审法“被上诉人城建公司有权不征得承租人同意，单方终止并变更承租权人”没有法律依据。任何权利的行使必须依法进行，在《鞍山市城市房屋管理条例》第15条已经对出租人有权终止租赁合同，收回公有房屋使用权的情形作出明确规定的情况下，一审法院却一反常态的不予援引，而简单引用《物权法》第三十九条的规定作为裁判的法律依据，让人实难信服。况且《物权法》第117条规定“用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。”；四、一审法院举证责任分配错误。争议房屋的更名是被上诉人城建公司实施的行为，所以依法应当由被上诉人就其更名的合法性承担举证责任，上诉人根本就不清楚是怎么更名的，如何举证证明更名不合法。
城建公司、杨丽芝二审答辩认为：同意原审判决，请求维持原判。
本院经审理查明：被告杨丽芝的丈夫杨国成（已死亡）与原告系兄弟关系。原告于1988年9月3日取得位于鞍山市铁东区石东街17栋14号，建筑面积52.25平方米的公有住房（即本案诉争房屋）的承租使用权。被告杨丽芝的丈夫张国成于1995年去世，并于2004年8月25日注销户口。一审另查部分与二审审理查明一致。
本院认为：根据《中华人民共和国物权法》第十七条之规定：“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。”被上诉人杨丽芝为本案诉争房屋的所有权人，故上诉人主张本案争议议房屋即位于鞍山市铁东区石东街17栋14号房屋归其所有的主张无法律依据，本院不予支持。原审法院对此认定正确，本院予以维持。关于上诉人张国立提出争议房屋的更名是被上诉人城建公司实施的行为，所以依法应当由被上诉人就其更名的合法性承担举证责任的问题。本案争议房屋为公有房屋，城建公司为该房屋的所有权人，其有权对其所有的房屋进行处分，城建公司对该房屋承租人变更为被告杨丽芝的丈夫张国成表示认可，故上诉人的此项主张无事实和法律依据，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人张国立负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 洁
审 判 员 王 迪
代理审判员 张 彤
二〇一五年三月十六日
书 记 员 薄李娜-