吉林省红石林区基层法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉7603刑初67号
公诉机关吉林省红石林区人民检察院。
被告人张崇海，男，1965年4月19日出生，汉族，吉林省抚松县人，大专文化，原吉林省红石国有林管理分局板庙子资源管理站站长，住吉林省桦甸市。因涉嫌玩忽职守，于2016年7月18日被红石林区人民检察院取保候审。本院于2016年11月18日重新对其取保候审。
红石林区人民检察院以红林检刑检刑诉（2016）68号起诉书指控被告人张崇海犯玩忽职守罪，于2016年11月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。红石林区人民检察院检察员丁启全出庭支持公诉，被告人张崇海到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、被告人张崇海在红石国有林管理分局板庙子资源管理站担任站长工作期间，于2013年3月，吉林省鑫源黄金矿业公司综合采选技术改造项目需要占用红石林业局板庙子林场第196林班4.6651公顷林地，经过审批后，国家林业局批准了该占地申请，同时批复：项目区内分布的国家二级保护植物红松、黄菠萝、水曲柳等应就地保护，对确有理由难以避让，必须迁地保护的，要采取措施保证成活。批复后，红石国有林管理分局向板庙子资源管理站下发文件通知该站加强监督检查，同时转发了上述批复规定。被告人张崇海在接到上述文件后，没有认真履行职责，致使该项目区内分布的212株国家二级保护植物被全部采伐（其中：红松19株、黄菠萝158株、水曲柳35株）。经桦甸市价格认证中心鉴定，价值人民币50802.00元;
二、被告人张崇海在红石国有林管理分局板庙子资源管理站担任站长工作期间，于2013年4月，桦甸市盛元矿业公司稻草沟铁矿续建项目需要占用红石林业局板庙子林场第61、63、65、101、102、104、105林班39.2796公顷国有林地，经过审批后，国家林业局批准了该占地申请，同时批复：项目区内分布的国家二级保护植物红松、黄菠萝、水曲柳等应就地保护，对确有理由难以避让，必须迁地保护的，要采取措施保证成活。被告人张崇海在接到上述批复文件后，没有认真履行职责，致使该项目区内分布的1942株国家二级保护植物被全部采伐（其中：红松715株、黄菠萝357株、水曲柳870株）。经桦甸市价格认证中心鉴定，价值人民币1099812.00元。
综上，被告人张崇海在红石国有林管理分局板庙子资源管理站担任站长期间，未认真履行职责，致使2154株国家重点保护植物被采伐，造成经济损失价值人民币1150614.00元。
公诉机关对指控的上述事实提供了如下证据：1、被告人张崇海的供述；2、证人刘某1等人的证言；3、现场勘验检查笔录及照片；4、任命文件；5、鉴定意见；6、书证等。并认为，被告人张崇海作为受国家机关委托代表国家机关从事公务的人员，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，涉嫌犯玩忽职守罪，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人张崇海虽不具有自首情节，但是能够如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。
被告人张崇海对公诉机关指控的犯罪事实供认，无辩解。
经审理查明：被告人张崇海在红石国有林管理分局板庙子资源管理站担任站长期间，吉林省鑫源黄金矿业公司综合采选技术改造项目需要占用红石林业局板庙子林场第196林班4.6651公顷林地，桦甸市盛元矿业公司稻草沟铁矿续建项目需要占用红石林业局板庙子林场第61、63、65、101、102、104、105林班39.2796公顷国有林地，两个项目分别于2013年3月、4月经国家林业局审核同意，同时批复：“项目区内分布的国家二级保护植物红松、黄菠萝、水曲柳等应就地保护，对确有理由难以避让，必须迁地保护的，要采取措施保证成活。”批复后，红石国有林管理分局向板庙子资源管理站转发了上述批复文件，同时要求该站遵照执行并加强监督管理和检查。被告人张崇海在接到上述文件后，在两个项目占地采伐过程中，没有认真履行监督管理职责，致使2154株国家二级保护植物被采伐（其中：红松734株、黄菠萝515株、水曲柳905株）。经桦甸市价格认证中心鉴定，价值人民币1150614.00元。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭举证、质证的下列证据予以证实：
一、案件来源说明证实本案系经他人举报调查发现；
二、到案经过说明证实，被告人张崇海于2016年7月18日8时许，被红石林区人民检察院工作人员电话通知到案；
三、被告人张崇海的户籍信息抄件证实被告人张崇海的身份信息和自然情况，系完全刑事责任能力人；
四、吉林省林业厅委托执法文件、红石国有林管理分局任命文件证实，吉林省林业厅于2013年3月27日下发文件，委托红石国有林管理分局行使林业行政处罚权，被告人张崇海于2007年5月30日被红石国有林管理分局任命为板庙子资源管理站站长；
五、林业行政执法证、稽查证复印件证实被告人张崇海的林业行政执法资质；
六、吉林省红石国有林管理分局职责分解文件证实红石国有林管理分局资源管理站的工作职责；
七、占用林地请示、协议书、营业执照、组织机构代码证、采矿许可证、权属证明、使用林地审核同意书、使用林地可行性报告、征占林地砍伐林木调查设计资料、吉林省林业勘察设计研究院情况说明、林木采伐许可证、森林采伐申请书、采伐伐区作业证、采伐验收证证实，本案中鑫源黄金矿业公司综合采选技术改造项目和桦甸市红石盛元矿业公司稻草沟铁矿续建项目占用林地、采伐林木报批、审批和设计、采伐情况。国家林业局在审批意见中明确，项目区内分布的国家二级保护植物红松、黄菠萝、水曲柳等，应就地保护，对确有理由难以避让，必须迁地保护的，要采取措施保证成活。红石国有林管理分局向板庙子资源管理站转发了审批意见，并要求板庙子资源管理站做好采伐现场监督管理工作。在采伐过程中，吉林省鑫源黄金矿业公司综合采选技术改造项目中红松19株、黄菠萝158株、水曲柳35株被采伐，桦甸市盛元矿业公司稻草沟铁矿续建项目中红松715株、黄菠萝357株、水曲柳870株被采伐，共计国家二级保护植物2154株；
八、现场勘验检查笔录、平面图及照片证实，红石林区人民检察院于2016年8月4日对本案案发现场进行了现场勘查，现场位于红石林业局板庙子林场第61、63、65、101、102、104、105、196林班，以及案发现场情况；
九、现场勘验检查笔录及照片、鉴定意见证实，经红石林区人民检察院于2016年10月26日现场勘查及红石林业局设计公司鉴定，桦甸市盛元矿业公司稻草沟铁矿续建项目占地采伐过程中，在板庙子林场第61、63、102林班内保留国家二级保护植物红松、黄菠萝、水曲柳共计64株；
十、价格认定结论书证实，经桦甸市价格认证中心鉴定，本案中被采伐的2154株国家重点保护植物价值人民币1150614.00元；
十一、吉林省林业厅《关于工程项目占用国有林地涉及国家重点保护野生植物有关问题的复函》、《关于工程项目占地采伐国家重点保护野生植物有关情况的说明》证实，采伐（挖）胸径5厘米以上的林木，都需办理《林木采伐许可证》，需要采伐国家重点保护植物的，除需办理《林木采伐许可证》外，还需办理《采集证》；
十二、证人刘某1、王某1的证言证实，其二人作为见证人于2016年10月26日参加了被告人张崇海对本案保留木现场的指认和检察机关的现场勘查，检察机关在现场勘查时没有违法行为；
十三、证人李某的证言证实，其于2012年到板庙子林场资源管理站任副站长，其在该站工作期间，工程占地项目区内珍贵树木都被采伐了，但其没有参与项目，只负责开车，也没看过上级部门的相关批复和文件；
十四、证人潘某的证言证实，其于2010年到红石林业局板庙子林场任生产场长，2013年鑫源黄金矿业公司综合采选技术改造项目和桦甸市盛元矿业公司稻草沟铁矿续建项目是由板庙子林场进行的采伐作业，但在采伐过程中，作为监督部门的驻场资源管理站没有交待过珍贵树种如何处理，只让按照设计资料采伐，所以在采伐过程中对珍贵树种进行了皆伐；
十五、证人秦某、毛某的证言证实，其二人在红石林业局板庙子林场任生产工队长期间，2013年的桦甸市盛元矿业公司稻草沟铁矿续建项目由他们林场的三个工队进行的采伐作业，当时按照采伐作业证进行的皆伐，包括珍贵树种在内。在采伐过程中没有哪个部门交待过珍贵树种怎么处理，但是有些小树没有采伐。后来由于包沟的不让采伐，就保留了几棵红松。其二人于2016年8月4日对项目占地现场进行了指认，共指认采伐地块五块；
十六、证人徐某1的证言证实，其在红石林业局板庙子林场任生产工作队长期间，2013年桦甸市盛元矿业公司稻草沟铁矿续建项目由他们林场的三个工队同时进行的采伐作业，2013年鑫源黄金矿业公司综合采选技术改造项目是由其所在的三工队进行的采伐作业。这两个项目当时都是按照采伐作业证进行的皆伐，包括珍贵树种在内。当时没有哪个部门交待过珍贵树种怎么处理。在采伐过程中，因为沟系承包户要求把红松保留，所以伐区内有部分红松没有采伐。其于2016年8月4日参加了红石林区人民检察院对鑫源黄金矿业公司综合采选技术改造项目占地现场的勘查，检察机关在现场勘查时没有违法行为；
十七、证人刘某2的证言证实，其在板庙子林场做伐木工人期间，与徐某1在一个工队，2013年桦甸市盛元矿业公司稻草沟铁矿续建项目和鑫源黄金矿业公司综合采选技术改造项目占地他们工队都参与采伐了，采伐方式是皆伐，没人交待过珍贵树种如何处理。盛元矿业公司稻草沟铁矿续建项目占地采伐时，因为红松承包户不让采伐红松，所以红松保留了不少。其与王某2于2016年8月4日作为见证人，参加了红石林区人民检察院对桦甸市盛元矿业公司稻草沟铁矿续建项目占地现场的勘查和秦某、毛某对现场的指认，检察机关在现场勘查时没有违法行为；
十八、王某2的证言证实，其与刘某2于2016年8月4日作为见证人，参加了红石林区人民检察院对桦甸市盛元矿业公司稻草沟铁矿续建项目占地现场的勘查和秦某、毛某对现场的指认，检察机关在现场勘查时没有违法行为；
十九、证人钟某、王某3的证言证实，其二人于2016年8月4日作为见证人，参加了红石林区人民检察院对桦甸市盛元矿业公司稻草沟铁矿续建项目尾矿库占地现场的勘查和秦某、毛某对现场的指认，检察机关在现场勘查时没有违法行为；
二十、证人刘某3、于某的证言证实，其二人于2016年8月4日作为见证人，参加了红石林区人民检察院对鑫源黄金矿业公司综合采选技术改造项目占地现场的勘查和林场工队长对现场的指认，检察机关在现场勘查时没有违法行为；
二十一、证人徐某2、温某的证言证实，其二人在板庙子林场做伐木工人期间，2013年桦甸市盛元矿业公司稻草沟铁矿续建占地项目其二人所在的工队参与采伐了，采伐方式是皆伐，没人交待过珍贵树种如何处理；
二十二、证人庞某的证言证实，其在板庙子林场担任检验组长和主伐技术员期间，2013年桦甸市盛元矿业公司稻草沟铁矿续建占地项目和鑫源黄金矿业公司综合采选技术改造占地项目其均参与了，两个项目的采伐证和设计资料一致。稻草沟铁矿续建占地项目中，因为承包户不让采伐，有一些树木得到了保留；
二十三、被告人张崇海的供述证实，2013年具体时间记不清了，其在板庙子林场资源管理站担任站长期间，其所在的资源管理站接到红石国有林管理分局下发的关于鑫源黄金矿业公司综合采选技术改造项目和桦甸市盛元矿业公司稻草沟铁矿续建项目占地的批复文件，要求按照采伐设计要求采伐作业，对珍贵树种要就地保护，不能就地保护的，采取措施移栽，资源管理站跟踪监督。现地采伐拨交和采伐作业全程跟踪检查和验收其均参加了，由于其未认真履行职责，致使两个项目区内的珍贵树种被采伐，事后也未向上级主管领导汇报。其于2016年10月26日参加了对本案保留木现场的指认和检察机关的现场勘查，其在板庙子林场第61、63、102林班内指认保留的国家二级保护植物红松、黄菠萝、水曲柳共计64株。
本院认为：被告人张崇海作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产和国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控其犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人张崇海到案后，能够如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。根据本案的具体情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第四十五条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款和第三款，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（四）项之规定，判决如下：
被告人张崇海犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书之次日起十日内，通过本院或者直接向吉林省长春林区中级法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 王祖贵
审判员 徐雪峰
审判员 张丽杰
二〇一六年十二月二十六日
书记员 于 晶