福建省永泰县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）闽0125行审21号
申请执行人：永泰县国土资源局，住所地：永泰县樟城镇县府路155号。
法定代表人：戴有烺，局长。
委托代理人：江贤峰，永泰县国土资源局执法科科长。
委托代理人：薛秀龙，永泰县国土资源局葛岭国土所所长。
被执行人：吴君章，男，1970年11月8日出生，汉族，闽侯县人，住福建省闽侯县。
申请执行人永泰县国土资源局于2018年８月3日向本院申请强制执行永泰县国土资源局樟国土资执[2018]26号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。
申请执行人永泰县国土资源局于2018年2月26日作出樟国土资执[2018]26号《行政处罚决定书》，主要内容为：责令吴君章退还非法占用的197.9平方米土地，限期十五日内自行拆除在非法占用的土地上的建设物和其他设施。
申请执行人永泰县国土资源局述称：被执行人吴君章在永泰县，未经审批擅自占用耕地197.9平方米用于建房，现状为砖混、彩钢板一层封顶房屋占地115.3平方米；砖混结构二层封顶房屋占地82.6平方米（两处房屋相邻）。此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定。经立案查处，申请执行人于2018年2月26日作出樟国土资执[2018]26号《行政处罚决定书》，于2018年3月5日将该《行政处罚决定书》送达给被执行人吴君章。申请执行人于2018年6月4日催告被执行人吴君章履行。现法定履行期限已满，被执行人拒不履行“退还非法占用的197.9平方米土地，限期十五日内自行拆除在非法占用的土地上的建设物和其他设施”的行政处罚，特申请法院依法准予强制执行。
申请执行人向本院提交了以下证据及依据：1、立案呈批表，证明经卫星监测发现，吴君章未经审批擅自占地197.9平方米用于建房，于2017年12月27日立案查处；2、责令改正通知书，证明申请执行人执法人员于2017年11月3日以樟国土资改（2017）第042号《责令改正通知书》，责令被执行人拆除违法建筑，恢复土地原貌；3、关于xxxx村xx处的构筑情况说明，证明永泰县xxxx村委会于2017年12月27日出具情况说明，说明吴君章违法用地建房所占用的土地使用权是闽侯县xx镇xx村，行政界属于永泰县；4、现场勘测笔录、现场相片，证明2017年12月28日，申请执行人执法人员对吴君章非法占地建房现场进行勘测、拍摄，勘测地点xxxx村。勘测情况：吴君章未经审批擅自占用耕地197.9平方米建房，现状为砖混、彩钢板一层封顶房屋占地115.3平方米；砖混结构二层封顶房屋占地82.6平方米（两处房屋相邻）；5、xx土地利用总体规划图、现状图（附图例），证明吴君章违法占地建房在土地利用总体规划图、现状图中的位置。此图件来自2006年－2020年《xx土地利用总体规划图》及《xx土地利用现状图》，地类为耕地；6、询问笔录，证明2017年12月28日，申请执行人执法人员向xxxx村会计林某1进行调查询问，证实吴君章违法占地的事实；7、《行政处罚告知书、听证告知书》、送达证，证明申请执行人于2018年1月30日作出樟国土资告[2018]23号《行政处罚告知书、听证告知书》，告知被执行人违法事实、处罚依据拟处罚内容，并告知有权陈述和申辩、有要求举行听证的权利、三个工作日内提交证明资料等，并于2月6日在xx国土所办公室送达吴君章；8、说明，吴君章于2018年2月6日向申请执行人提交说明，有九个村民证明认为违法建筑物所占用的地属于闽侯县xx国有林场所有，不属于永泰县地界，要求对该土地归属情况进行核实；9、县界图（局部），在永泰县与闽侯县界图中，吴君章违法占用地位于永泰县行政界内。此图件复印于永泰县民政局；10、《行政处罚决定书》、送达证，证明2018年2月26日，申请执行人作出樟国土资执[2018]26号《行政处罚决定书》，并于2018年3月5日葛岭国土所办公室送达吴君章；11、13－15、《行政复议决定书》、EMS快递和快递查询单及行政复议申请书上的地址确认，证明永泰县人民政府于2018年4月24日作出樟政行复[2018]4号《行政复议决定书》决定：维持永泰县国土资源局作出的樟国土资执[2018]26号《行政处罚决定书》，并根据吴君章留的地址，该《行政复议决定书》于2018年4月27日送达给吴君章；12、《履行行政处罚决定催告书》、送达证，证明2018年5月24日，申请执行人作出樟国土资执[2018]160号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人于法定期限内自觉履行行政处罚内容，并于2018年6月4日在xx国土所办公室送达吴君章。
吴君章辩称：申请执行人提供的行政规划图显示，该土地是属于闽侯县，事实上该土地也是闽侯县xx村委会的村民在使用，不属于永泰县，永泰县国土资源局无权管辖。该房屋他于2010年建的，用来管理养猪场，属于管理房，建在属于闽侯县管辖的土地上，该房起建时无人制止。后来拆猪场时，葛岭镇政府有补偿部分，葛岭镇政府与他协商后认为房屋（管理房）那部分不拆除也不作赔偿。
吴君章向本院提交了如下证据：1－2、xx国有林场第三工区和闽侯县xx林场退休职工管理委员会出具的证明，证明根据两村老人所知，解放初分割两县界址是以溪流而分行政界，巫某、立洋、际洋、林某2属永泰县，双峰、倒流洋、芹菜垄、白某、际上属闽侯县，该房屋所在的村后这块地上，自古以来归属闽侯县xx镇xx村管辖，不属永泰县立洋村，xx镇xx村将该地承包给吴君章使用的事实；证据3、永泰县xxxxx村郑某等7人证明，证明吴君章系闽侯县xx国有林场职工家属，其养猪场管理房所在地属闽侯xx国有林场xx村所有，历史以来为xx村的地且由该村民使用，不属于永泰地界，请土地部门对当地村民走访了解、核实。
经审查，本院认为申请执行人永泰县国土资源局作出的樟国土资执[2018]26号《行政处罚决定书》在行政主体、行政权限、行为根据和法律依据合法。该《行政处罚决定书》送达后，被执行人吴君章不服，于2018年3月9日向永泰县人民政府提出复议申请，永泰县人民政府于2018年4月24日作出樟政行复[2018]4号行政复议决定书，决定维持永泰县国土资源局作出的《行政处罚决定书》，并于同月27日送达给被申请人吴君章，吴君章在法定期限内未提起行政诉讼，现已发生法律效力。申请执行人永泰县国土资源局履行法定催告程序后，被执行人吴君章未如期履行《行政处罚决定书》所确定的义务。申请执行人在法定期限内向本院申请强制执行，符合法律规定。申请执行人申请对其作出的樟国土资执[2018]26号《行政处罚决定书》准予强制执行有法律依据，本院予以支持。经审查，该《行政处罚决定书》不存在应当裁定不准予执行的法定情形。被执行人吴君章未经审批擅自占用耕地197.9平方米用地建房，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第七十六条的规定，吴君章辩解意见理由不成立，本院不予采纳。申请执行人永泰县国土资源局向本院提交了经其认可的永泰县xxx人民政府作出的《永泰县xxxx村吴君章厂房依法强制执行社会稳定风险评估报告》和《永泰县xxxx村吴君章厂房强制执行预案》，上述材料经审查，均符合法律规定。因此，申请执行人该强制执行申请具有可执行性。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款并参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下：
对樟国土资执[2018]26号行政处罚决定，准予强制执行，由永泰县国土资源局牵头永泰县葛岭镇人民政府组织实施。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 员 陈淑玲
人民陪审员 林家福
人民陪审员 何 蕾
二〇一八年八月二十五日
书 记 员 林悠悠
附：本案所适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
《中华人民共和国行政强制法》
第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：
（一）明显缺乏事实根据的；
（二）明显缺乏法律、法规依据的；
（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。
人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。
行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。
《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》
第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。
-6-