宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）宁0104行初228号
原告：宁夏物玖工贸有限公司（以下简称物玖工贸公司），住所地宁夏回族自治区银川市金凤区鲁银城市公元126-1-1502号。
法定代表人：李娅文，总经理。
委托诉讼代理人：倪福杰，宁夏辅德律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张一博，宁夏辅德律师事务所律师。
被告：灵武市人力资源和社会保障局（以下简称灵武市人社局），�所地宁夏回族自治区银川市灵武市灵州大道。
法定代表人：孙学福，局长。
出庭人员：赵文，副局长。
委托诉讼代理人：赵庭，宁夏三略律师事务所律师。
被告：银川市人力资源和社会保障局（以下简称银川市人社局），住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路166号。
负责人：谢金海，副局长。
委托诉讼代理人：黄莹（政策法规科科长），女，1986年12月28日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
委托诉讼代理人：王小宇，宁夏言宗律师事务所律师。
第三人：白海霞（�者之女），女，1977年11月15日出生，汉族，住宁夏回族自治区灵武市。
原告物玖工贸公司不服被告灵武市人社局、银川市人社局分别作出的灵人社伤险字[2018]510号《工伤认定决定书》、银人社行复决字[2018]4号《行政复议决定书》，于2018年5月23日向本院提起行政诉讼。2018年5月29日本院予以立案。2018年7月25日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人倪福杰、张一博，被告灵武市人社局副局长赵文及委托诉讼代理人赵庭，被告银川市人社局委托诉讼代理人黄莹、王小宇到庭参加诉讼。第三人白海霞经本院送达开庭传票、行政起诉状副本等材料，未到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告诉称，2015年1月1日至2015年12月31日期间，原告承包了神华宁夏煤业集团红石湾煤矿有限责任公司（以下简称红石湾煤矿）的浴室，期间招用年逾63岁的白维成为浴室清洁工。2016年1月1日，原告与红石湾煤矿的承包合同到期，浴室由罗安军从原告手中接管。2016年3月18日白维成发生交通事故身亡，从交警部门的《道路交通事故认定书》及证人在宁夏回族自治区劳动仲裁委的陈述可知，6时许白维成是由于去捡垃圾造成该起交通事故。这种不在工作时间内、因工作原因伤亡的，不能认定为工伤。且白维成与物玖工贸公司无关，其受雇于案外人。被告灵武市人社局认为白维成受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项的规定，被告银川市人社局维持了该份《工伤认定决定书》，该认定适用法律错误。故请求判令:一、撤销被告灵武市人社局作出的灵人社伤险字[2017]510号《工伤认定决定书》；二、撤销被告银川市人社局作�的银人社行复决字[2018]4号《行政复议决定书》；三、本案诉讼费由被告承担。原告为支持其诉讼请求提交了以下证据：证据一.《劳动合同》、《员工自愿放弃社保协议证明》各一份；证据二.《道路交通事故认定书》、庭审笔录、灵新矿到红石湾煤矿路线图各一份；证据三.白维成身份证复印件、户口本复印件各一份。
被告灵武市人社局辩称，2016年4月6日，白维成之女白海霞向灵武市人社局提交了工伤认定申请材料，称:2016年3月18日06时，其父亲白维成驾驶三轮车去原告处上班途中发生交通事故死亡，为此申请工伤认定，并向灵武市人社局提交了工伤认定申请材料。灵武市人社局依法受理后，向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知原告履行举证责任。原告在收到该举证通知后，向灵武市人社局提交了《情况说明》的回复意见等，认为:白维成不是原告公司员工，其受伤不应当认定为工伤；白维成年逾60岁，无法缴纳工伤；应中止工伤认定程序。收到原告提交的回复意见后，灵武市人社局依法中止了本案工伤认定程序。2017年11月26日，白海霞向原告提交了《启动工伤认定申请》及确认白维成与原告存在劳动关系的生效法律文书。灵武市人社局恢复了本案工伤认定程序。原告也再次向灵武市人社局提交了书面申辩意见及证据材料，认为白维成的死亡不在工作时间、工作地点、不是工作原因、也非合理的上班途中，不应当认定为工伤。结合本案工伤认定的证据材料，灵武市人社局经审核后认为:原告与白维成之间劳动关系明确，2016年3月18日6时许，白维成上班途中发生交通事故死亡的事实清楚。根据《工伤保险条例》、《工伤认定办法》及有关工伤认定的规定，白维成所受事故伤害符合《�伤保险条例》应当认定为工伤的情形。本案中，白维成与原告之间的劳动关系已经生效法律文书予以确认，白维成符合参加劳动的主体资格，其所受事故伤害应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。原告认为白维成发生交通事故不是合理的上班途中，但其并未提交证据材料证明。根据本案证据材料能够证明，白维成事故发生时间在2016年3月18日06时，事故发生地点在103省道与红石湾煤矿专用道交叉口处。红石湾煤矿是白维成的工作地点，属于职工以上下班为目的、在合理时问往返的合理路线，故白维成属于在上班途中发生交通事故死亡的事实清楚。且根据《工伤保险条例》第十九条、《工伤认定办法》第十七条之规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。故应由原告承担举证不能的法律责任。综上，灵武市人社局认为上述行政行为案件事实清楚，证据确凿，依据准确，程序合法，是合法有效的行政行为，请求依法予以维持。被告灵武市人社局向本院提交了以下证明其行政行为合法的证据：证据一.工伤认定申请书、《工伤认定申请表》、白海霞身份证复印件、白维成身份证复印件、户口本复印件、《死亡注销证明》复印件、《居民死亡医学证明（推断）书》、《道路交通事故认定书》复印件、企业信息打印件、《职工伤亡事故速报表》、《个人申请工伤认定基本情况表》、《工伤认定申请受理通知书》、授权委托书、律师事务所函件、律师证复印件各一份，证明、证明人身份证复印件各二份；证据二.《工伤认定限期举证通知书》、EMS快递单各一份；证据三.营业执照打印件、组织机构代码证打印件、情况说明、补充情况说明、物玖工贸公司2016.2月、3月红石湾工资卡号各一份；证据四.《工伤认定中止通知书》、《工伤认定中止通知书送达回执》、启动工伤认定申请、宁劳人仲字[2016]第668号仲裁裁决书复印件、（2016）宁0181民初4623号民事判决书复印件、（2017）宁01民终2177号民事判决书复印件各一份；证据五.营业执照复印件、李娅文身份证复印件、工伤认定申辩书各一份，《员工自愿放弃社保协议证明》复印件二份；证据六.白维成车祸实地提示图、灵人社伤险字[2017]510号《工伤认定决定书》各一份，送达回证二份。
被告银川市人社局辩称，2018年2月9日，原告针对灵武市人社局作出的灵人社伤险字(2017)510号《工伤认定决定书》，向银川市人社局提交了《行政复议申请书》，申请撤销灵武市人社局作出的灵人社伤险字(2017)510号《认定工伤决定书》。银川市人社局经审查后依法作出《行政复议受理通知书》、《提出答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》，并分别向原告、灵武市人社局、第三人进行了送达。被告灵武市人社局收到上述法律文书后，向银川市人社局提交了《行政复议答复书》和案件证据材料。经审理查明：白维成与原告在2016年1月1日至2016年3月18日期间存在事实劳动关系，未交纳工伤保险。2016年3月18日6时许，白维成驾驶三轮载货摩托车沿103省道由东向西行至与红石湾煤矿专用道交叉口处左转时发生交通事故，经抢救无效死亡。经灵武市公安局交警大队认定白维成在交通事故中负同等责任。另查明，白维成生于1953年3月14日，农业户籍，其在申请人处工作前未依法享受职工养老保险待遇，也未领取退休金。2016年4月6日，白海霞向被告灵武市人社局申请工伤认定，该局依法受理后，因双方确认劳动关系发生争议，依法中止了工伤认定程序。后经宁夏回族自治区劳动人事争议仲裁委员会、灵武市人民法院、银川市中级人民法院开庭审理，最终判决确认原告与白维成之间存在劳动关系。被告灵武市人社局于2017年12月22日作出灵人社伤险字[2017]510号《工伤认定决定书》。银川市人社局认为:2016年3月18日6时，白维成在上班途中受到非本人主要责任的交通事故后抢救无效死亡的情形符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项认定为工伤的规定，灵武市人社局作出的《工伤认定决定书》事实认定清楚，证据确凿，适用法律正确，依法应当予以维持。综上，我局认为本案行政复议案件事实清楚，程序合法，是合法有效的行政行为，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告银川市人社局向本院提交了以下证明其行政行为合法的证据：行政复议申请书、灵人社伤险字[2017]510号《工伤认定决定书》复印件、原告公司营业执照复印件、原告法定代表人身份证复印件、法定代表人身份证明书、授权委托书、律师事务所函件、律师证复印件、《行政复议受理通知书》、《提出答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》、《行政复议延期审理通知书》、银人社行复决字[2018]4号《行政复议决定书》各一份，送达回证八份。
第三人白海霞未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告灵武市人社局所举的证据一、证据二、证据三、证据四、证据六的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；对证据五的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。被告银川市人社局对被告灵武市人社局所举上述证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。第三人未予质证。
原告和被告灵武市人社局对被告银川市人社局所举上述证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。第三人未予质证。
被告灵武市人社局对原告所举的证据一的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可；对证据二中的《道路交通事故认定书》、庭审笔录的真实性、合法性、关联性无异议，对灵新矿到红石湾煤矿路线图的真实性、合法性、关联性不予认可，对该组证据的证明目的不予认可；对证据三的真实性、合法性、关联性认可，对证明目的不予认可。被告银川市人社局对原告所举上述证据的意见同被告灵武市人社局意见一致。第三人未予质证。
本院对原、被告提交的上述证据认定如下：
被告灵武市人社局提交的工伤认定申请书、《工伤认定申请表》、白海霞身份证复印件、白维成身份证复印件、户口本复印件、《死亡注销证明》复印件、《居民死亡医学证明（推断）书》、《道路交通事故认定书》复印件、企业信息打印件、《职工伤亡事故速报表》、《个人申请工伤认定基本情况表》、《工伤认定申请受理通知书》、授权委托书、律师事务所函件、律师证复印件、证明、证明人身份证复印件，原告及被告银川市人社局对该组证据的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以认定；《工伤认定限期举证通知书》、EMS快递单客观真实，原告对其真实性、合法性、关联性无异议，本院予以认定；营业执照打印件、组织机构代码证打印件、情况说明、补充情况说明、物玖工贸公司2016.2月、3月红石湾工资卡号、《工伤认定中止通知书》、《工伤认定中止通知书送达回证》、启动工伤认定申请、宁劳人仲字[2016]第668号仲裁裁决书复印件、（2016）宁0181民初4623号民事判决书复印件、（2017）宁01民终2177号民事判决书复印件，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定；营业执照复印件、李娅文身份证复印件、工伤认定申辩书、《员工自愿放弃社保协议证明》复印件，原告及被告银川市人社局对该组证据的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以认定；灵人社伤险字[2017]510号《工伤认定决定书》、送达回证，制作程序合法，所认定的事实已被发生法律效力的（2017）宁01民终2177号民事判决书予以确认，本院予以采信；白维成车祸实地提示图，原告及被告银川市人社局对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以认定。
被告银川市人社局提交的行政复议申请书、灵人社伤险字[2017]510号《工伤认定决定书》复印件、原告公司营业执�复印件、原告法定代表人身份证复印件、法定代表人身份证明书、授权委托书、律师事务所函件、律师证复印件、《行政复议受理通知书》、《提出答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》、《行政复议延期审理通知书》、银人社行复决字[2018]4号《行政复议决定书》、送达回证，原告及被告灵武市人社局对该组证据无异议，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。
原告提交的《劳动合同》、《道路交通事故认定书》、白维成身份证复印件、户口本复印件，上述证据已被发生法律效力的（2016）宁0181民初4623民事判决书予以确认，但不能实现原告的证明目的；庭审笔录、灵新矿到红石湾煤矿路线图能够与其他证据相互应证，客观真实，本院予以认定，但不能实现原告的证明目的；《员工自愿放弃社保协议证明》�被告灵武市人社局提交的证据一致，本院予以确认。
经审理查明：白维成系第三人白海霞之父。2015年1月1日，原告与白维成签订《劳动合同》一份，约定期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止，白维成在原告承包的红石湾煤矿浴室担任清洁工一职。合同到期后，双方未续签劳动合同，也未依法终止劳动合同，白维成仍在原岗位工作，原告继续向其发放工资。2016年3月18日6时许，白维成驾驶三轮载货摩托车沿103省道由东向西行至与红石湾煤矿专用道交叉路口处左转时发生交通事故，后经抢救无效死亡。2016年4月6日，灵武市人社局受理了第三人白海霞的工伤认定申请。2016年4月27日，因物玖工贸公司不认可其与白维成之间具有劳动关系，灵武市人社局依法中止工伤认定程序。2016年8月3日，第三人白海霞向宁夏回族自治区劳动人事争议仲�委员会就白维成与物玖工贸公司在2016年1月1日至2016年3月18日期间是否存在劳动关系进行仲裁，宁夏回族自治区劳动人事争议仲裁委员会作出宁劳人仲字[2016]第668号仲裁裁决书，裁决确认白维成与物玖工贸公司在2016年1月1日至2016年3月18日期间存在事实劳动关系。2016年12月9日，灵武市人民法院立案受理了原告与第三人劳动争议纠纷案件，原告请求确认其与第三人之父白维成之间不存在劳动关系。2017年6月9日，灵武市人民法院作出（2016）宁0181民初4623号民事判决书，判决原告与第三人之父白维成自2015年1月1日起至2016年3月18日期间存在劳动关系。原告不服该民事判决书，向银川市中级人民法院提出上诉。银川市中级人民法院于2017年9月22日作出（2017）宁01民终2177号民事判决书，维持了（2016）宁0181民初4623号民事判决书。2017年11月26日，灵武市人社局依法恢复工伤认定程序，并于2017年12月22日作出灵人社伤险字[2017]510号《工伤认定决定书》，认定白维成受到的事故伤害属于工伤。2018年2月9日，原告向银川市人社局提起行政复议，银川市人社局于2018年5月9日作出银人社行复决字[2018]4号《行政复议决定书》，维持了灵人社伤险字[2017]510号《工伤认定决定书》。现原告不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销灵武市人社局作出的灵人社伤险字[2018]510号《工伤认定决定书》、银川市人社局作出的银人社行复决字[2018]4号《行政复议决定书》。
本院认为，被告灵武市人社局具有对第三人白海霞工伤认定申请进行认定工伤的法定职责。关于原告认为其与白维成之间不具有劳动关系的主张，该主张亦是原告与第三人在确认劳动关系的相关民事诉讼中主张的理由，（2016）宁0181民初4623号民事判决书、（2017）宁01民终2177号民事判决书等生效法律文书已确认白维成与原告在2015年1月1日起至2016年3月18日期间存在劳动关系，故原告认为其与白维成之间不存在劳动关系的主张不能成立。关于原告认为白维成发生交通事故是在捡垃圾的过程中，非上下班途中的主张，《工伤保险条例》第十四条规定：”职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：......（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；......”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：”对社会保险行政部门认定下列情形为”上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中。......”白维成�在2016年3月18日上午6时许，驾驶三轮载货摩托车沿103省道由东向西行至与红石湾煤矿专用道交叉路口处左转时发生的交通事故，该时间及线路与白维成在原告处上班的时间及上下班路线一致，属于上下班合理路线，且原告无其他证据证明白维成所受伤害不属于工伤，其应承担举证不能的后果，故原告的该主张不能成立。本院认为，灵武市人社局所作的灵人社伤险字[2017]510号《工伤认定决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，工伤认定程序合法。
被告银川市人社局具有对灵武市人社局所作的《工伤认定决定书》进行复议的法定职责，银川市人社局依法受理了原告的复议申请，在法定期限内作出的银人社行复决字[2018]4号《行政复议决定书》，证据充分，适用法律正确，程序合法。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告宁夏物玖工贸有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告宁夏物玖工贸有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 万 东
人民陪审员 彭和风
人民陪审员 田 君
二〇一八年八月十三日
法官 助理 张昭苏
书 记 员 丁佳榕
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。