河北省保定市新市区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）新行初字第55号
原告贾正云，农民。
委托代理人薛政凯，河北轩宇律师事务所律师。
被告唐县白合镇人民政府，地址唐县白合镇。
法定代表人苑龙炜，该镇镇长。
委托代理人李晓伟，唐县白合镇人民政府司法所所长。
第三人邸占福，农民。
委托代理人李英杰，唐县光明路华信法律服务所法律工作者。
委托代理人贾荣生，农民。
原告贾正云不服唐县白合镇人民政府作出的白政决字（2014）第1号关于邸占福与贾正云宅基地纠纷的处理决定书，于2014年8月28日向本院提起行政诉讼，本院于2014年9月10日受理后，于2014年9月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月30日公开开庭审理了本案，原告贾正云及其委托代理人薛政凯，被告委托代理人李晓伟，第三人委托代理人李英杰、贾荣生到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告唐县白合镇人民政府于2014年5月29日对第三人作出白政决字（2014）第1号关于河南村邸占福与贾正云宅基纠纷的处理决定书载明：申请人邸占福与被申请人贾正云因宅基地发生纠纷。争议地是邸喜银的自留场，西面是贾文山的住宅，东面是一条斜道，是直角三角形状的土地，贾正云居住在道路东边。经过测量，底边东西长8.7米，直边南北长14米，斜边长16.5米面积是60.9平方米。1991至1992年期间，河南村委会为了规范土地管理，向县农村工作部和土地管理局申请对村闲散土地进行统一规划，上级批示后由村具体实施，由于多种原因，没有将村规划完全实施，剩余部分还是由户自主经营。邸喜银去世后，侄女邸成尔（系邸占福之妻）继承了其家产，当时没有对土地进行建设使用，造成闲置。后来贾正云在此处安置了石碾和杂物，称是当时七队将此地给了其父亲贾某的，经过调查原七队队长没有得到证实。2013年邸占福的女儿在此地西边建房，需从此处通行，要求贾正云将上面的杂物清理遭到拒绝，发生矛盾。通过调查双方提供的证人证言和河南村委会证明，不能确定贾正云对此土地的使用权是经集体规划后分配取得的。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条作出处理决定如下：邸占福对位于河南村村民贾文山宅基东面，道路西边，底边东西长8.7米，直边南北长14米，斜边长16.5米，面积是60.9平方米的三角形状土地拥有使用权。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、第三人土地确权申请。2、邸春第、邸奋状、贾联合、贾荣生的证明。3、提出答辩通知书和申请书副本送达回证。4、原告的答辩状。5、聂照明、贾要云、贾正云、贾秀云、贾耀云的证明。6、河南村统一规划闲散片申请报告及唐县农工部批示。7、现场测量图。8、对邸荣领、邸占福、贾正云、邸春第、贾荣生、邸奋状、邸俊生、贾联合、聂照明、邸臭尔的询问笔录。9、白合镇人民政府土地使用权处理决定书送达回证。10、唐政复决字（2014）第9号行政复议决定书。
原告贾正云诉称，一、被告作出的白政决字（2014）第1号处理决定书认定事实和程序错误，法律依据错误，应依法撤销。1、争议地不属于第三人丈叔邸喜银的遗产，第三人及妻子不能取得使用权。2、第三人之丈叔邸喜银的房产在村内，与本案争议地相距甚远，与其宅基地不连接，不属于其宅基使用范围。3、有证据证明原告在争议地上所建的碾子在80年代，在如此长的时间里，第三人从未主张过权利，村集体也未干涉原告，被告就将争议地确权给第三人，不尊重现状和历史事实。二、唐县人民政府在没有调查的基础上草率作出错误的唐政复决字（2014）第9号复议决定维持白政决字（2014）第1号处理决定书。原告提交了以下证据：1、争议地及碾子照片。2、贾耀云、邸满收、贾赶年的证言。
被告唐县白合镇人民政府辩称，一、白合镇人民政府是按照实事求是的原则出具的决定书。该决定书是对现场查看和大量调查后按照有利生产、方便生活的原则作出的，通过对双方当事人提供的证人进行核实，证明了该争议地使用权属于邸占福的丈叔邸喜银，虽然村里进行过规划，但现任村干部和老干部都否认此争议地由村委会收回。原告提供的证据无法证明原告对该争议地如何取得使用权的。二、白合镇作出的白政决字（2014）第1号处理决定书是符合法律规定的。争议地是原先的第七生产队分配给邸喜银的自留场片，邸喜银没有配偶和子女，由其侄女邸成尔照料终身，尽了生养死葬义务，继承了全部遗产，包括此争议地使用权。三、原告接到决定书后不服向唐县人民政府申请了行政复议，县政府经过认真审查维持了该决定书，恳请法院予以维持。
第三人邸占福陈述，争议土地原本是生产队分给邸喜银的，邸喜银终身未娶，老年后的赡养义务由其侄女邸成尔承担。70年代邸喜银百年之后，邸成尔继承了其叔父邸喜银遗产，并取得争议地经营和使用权。在取得争议地年代里，邸占福之子邸万乐一直种植榆树和栽种旱烟，2000年贾正云提出在争议地安置一台碾子，经人说道，邸占福同意后贾正云按上了碾子，当时说好的，若用这片地方贾正云将碾子弄走。综上所述，被告作出的白政决字（2014）第1号土地使用权处理决定书，主体适格，程序合法，认定事实清楚，依法予以维持。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告提交的1、2、3、4、5、6、7、8、9、10号证据，对1、4、7、9、10号证据无异议。第三人对被告提交的证据均无异议。原告对2、3、5、6、8号证据异议认为，村内闲散地有过规划，该规划未进行完毕，不能证明争议地属于邸喜银使用。被告没有给原告送达申请书副本。碾子在80年代初所建，原告一直在占有、使用此地。村内闲散地已经获批，没有执行完毕，并不代表未执行完毕中闲散地就含有邸喜银部分。调查笔录存在很多法律认知错误，错误的将邸喜银死后土地使用权作为遗产继承。被告辩驳认为，3号证据能够证明被告向原告于2013年12月16日送达了申请书和相关文书，原告在送达回证签了字，并于2013年12月24日向被告进行了答辩。2、5、6、8号证据能够证明争议地归邸喜银使用，邸占福的妻子邸成尔对邸喜银尽了赡养和送终的义务，村内对闲散地进行过规划未实施完毕，争议地上存在碾子是事实，但不能证明原告有争议地的使用权。原告主张不成立，对其观点不予支持。被告提交的1-10号证据具备真实性、客观性、关联性，能够相互印证，予以确认。原告当庭提交的1、2号证据，被告称在行政处理过程中没有向被告提交，不予质证，但图片和现场是一致的。第三人对两组证据不予认可。对原告提交的1号证据客观记载了争议地上碾子存在的实际情况，予以确认。被告对原告提交2证据的辩驳意见成立，予以支持，对原告提交的2证据不予确认。
经审理查明，2014年5月29日，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，作出白政决字（2014）第1号关于邸占福与贾正云宅基纠纷的处理决定书。确认双方争议的宅基位于河南村村民贾文山宅基东面、道路西边，底边东西长8.7米，直边南北长14米，斜边长16.5米，面积是60.9平方米的三角形状土地使用权归邸占福使用。原告不服，申请复议，2014年8月14日唐县人民政府作出唐政复决字（2014）第9号行政复议决定书，维持了被告作出的（2014）第1号处理决定书。
本院认为，原告、第三人对被告的执法主体无异议，对被告的执法主体予以确认。被告依照第三人申请，向原告送达了申请书副本和提出答复通知书，在规定的时间内原告提交了答辩状，调查核实后作出决定，程序合法，予以确认。争议地邸喜银具有使用权，邸成尔（系邸占福之妻）对邸喜银尽了赡养和送终的义务，被告依据上述事实将争议地确认给第三人，认定事实清楚，予以确认。被告依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定作出处理决定于法有据，予以认定。原告所提观点没有有效证据加以证明，不予支持。综上，被告被诉具体行政行为主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告唐县白合镇人民政府于2014年5月29日作出的白政决字（2014）第1号关于邸占福与贾正云宅基纠纷的处理决定书。
案件受理费50元，由原告贾正云负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审判长 高进发
审判员 李保全
审判员 汪 浙
二〇一四年十二月一日
书记员 李 彬