河北省邢台县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）邢刑初字第98号
公诉机关邢台县人民检察院。
被告人张某甲，曾用名张社增，中共党员，2006年5月至今担任本村党支部书记，任邢台县第十三届、十四届人大代表。2013年6月19日因涉嫌犯挪用公款罪被邢台县人民检察院依法取保候审，同年12月18日被本院依法取保候审。
辩护人张利敏，河北法众律师事务所律师。
被告人闫某甲，曾用名闫兴祥，闫小兴，男，1967年1月28日出生，身份证号码1305211967********，汉族，大专文化，中共党员，邢台县羊范镇喉咽村人，2006年3月至今担任本村村委会主任。2013年6月5日因涉嫌犯挪用公款罪被邢台县人民检察院依法取保候审，同年12月17日被本院依法取保候审。
被告人侯某甲，曾用名侯修房，中共党员，1999年至2012年3月任本村党支部委员，2012年3月至今任本村村委会委员。2013年6月5日因涉嫌犯挪用公款罪被邢台县人民检察院依法取保候审，同年12月17日被本院依法取保候审。
被告人董某，曾用名冬至，中共党员，1979年至1998年4月在邢台县羊范镇工作，1998年5月至2006年任羊范镇喉咽村党支部副书记，2006年至2009年任本村党支部委员，2009年至今被本村村委会聘为民调员。2013年7月24日因涉嫌犯挪用公款罪被邢台县人民检察院依法取保候审，同年12月17日被本院依法取保候审。
邢台县人民检察院以邢县检刑诉字（2013）第142号起诉书指控被告人张某甲、闫某甲、侯某甲、董某犯挪用公款罪，于2013年10月28日向本院提起公诉，本院于2014年3月18日作出（2013）邢刑初字第158号刑事判决，被告人张某甲提出上诉，邢台县人民检察院提出抗诉，邢台市中级人民法院于2014年7月15日作出（2014）邢刑终字第126号刑事裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。邢台县人民检察院指派检察员宋东军、孟静出庭支持公诉，四被告人及张某甲辩护人张利敏到庭参加诉讼。在法庭辩论阶段公诉机关变更指控罪名为挪用资金罪。现已审理终结。
邢台县人民检察院指控，2008年上半年，邢台县龙岗经济园区征用羊范镇喉咽村委会土地，拨付该村征地补偿款200余万元。8月1日，该村党支部书记张某甲指使村会计王某将其中的100万元转给邢台县东兴燃化有限公司。同年8月28日，被告人张某甲召开由被告人村主任闫兴祥、支委侯某甲、董某等人参加的双委会，以为本村赚取高额利息的名义，研究同意借款给东兴燃化有限公司（上述四人系该公司股东）经营使用。2009年3月12日，东兴燃化有限公司将100万元归还喉咽村村委会，同年6月12日该公司支付利息47，777元。案发后，依法追回利息44，000元。
针对上述指控，公诉机关提供了相关证据，认为被告人张某甲、闫某甲、侯某甲、董某利用职务之便，将本村土地补偿款挪作他用，数额巨大，其行为已构成挪用资金罪，提请本院依法判处。
被告人张某甲对起诉书指控的犯罪事实及罪名均有异议，认为自己不构成犯罪。主要辩解为，将村里的钱借出去是遵照镇领导的意思，不是自己的意思，本人没有私心，不是为了个人利益，是为了村里办好事。钱借出去是事实，但其没有决定权，是集体双委会决定的。村支部和村委七个人都认为能给村里收个利息，是好事，都表示同意。当时没有开村民代表大会，是因为在7、8月份村民代表在外面打工的多，在12月份的时候，将出借钱的情况给全体党员和村民代表进行了解释说明，党员、代表也说是好事，还在村务公开栏进行了公开。如果镇领导不同意，无论是否开双委会，都不可能把钱借出去。其在村里出借钱时不是东兴燃化公司的股东。
张某甲辩护人提出，被告人张某甲不构成犯罪，理由如下：1、本案涉案的100万元是喉咽村的自有资金，不是协助政府管理的用于补偿村民的征地补偿款，即公款。该村双委会对资金有使用和支配权。2、对挪用资金罪的理解和适用应比照对挪用公款罪的有关解释。首先，根据相关司法解释，出借这100万元是双委会集体研究，并经镇党委书记李某甲、镇长李某乙同意并在审批单上签字，以村委会名义借出去的，既不是以个人名义，又不是个人决定的，是一个集体行为。这一行为不仅没有造成集体财产的流失，而且还为村集体创造了收益，因此，无论是谁均构不成犯罪。其次，东兴燃化有限公司是一个具有法人资格的有限公司，而不是不具有法人资格的私营企业，不符合司法解释中“归个人使用”的“个人”。再次，这100万元的出借是否经过村民代表会议通过已经没有任何实际意义。东兴公司董事长宋建增与村双委会、镇领导沟通后，镇党委书记李某甲打电话将被告人张某甲叫到办公室，说要支持乡镇企业发展，同意借给东兴公司100万元，张某甲才通知会计找李某甲、李某乙在审批单上签字，而后到财政所办了相关手续，并于8月1日将款打到东兴公司户上。后来李某甲觉得不合适，又叫张某甲补办申请书、借款协议、会议记录等手续，还要求9月22日召开村民代表会议，这一切已经没有任何意义。3、主观方面不具备直接故意。被告人作为村干部，主要目的是为了村里获取高利息，这与他在东兴公司是否有股份没有直接联系，借出去钱时他们也不是股东。辩护人当庭提交了两组共计10份证据对辩由予以证实。
被告人闫某甲对起诉书指控的事实没有异议，对罪名有异议，认为自己不构成犯罪。其辩解理由同张某甲的辩解内容。
被告人侯某甲辩称，借出去钱是事实，是为了村里办好事，自己不构成犯罪。没有镇书记、镇长的签字钱转不出去，不应该将罪名加在四被告人身上，尤其是其自己更没有权力将钱借出去。
董某辩称，钱借出去是事实，但其不构成犯罪。村里没有主动找企业把钱借出去，是村支书开会说镇里书记想让把钱借给东兴公司，双委会委员都同意把钱借出去，具体手续都是会计办理的，其不知道具体情况。没有书记、镇长签字，财政所的钱根本不可能转出去，村财乡管，村里账户根本没有钱，把钱借出去没有造成损失，还给村里收回了利息。
经审理查明，2008年上半年，邢台县龙岗经济园区征用羊范镇喉咽村委会土地，拨付该村征地补偿款200余万元，该补偿款所有权属于喉咽村委会所有。当年8月1日，该村党支部书记被告人张某甲指使村会计王某通过羊范镇财政所将其中的100万元转给邢台县东兴燃化有限公司使用，四被告人系该公司一名股东的债权人。为补办手续，同年8月28日，被告人张某甲召开由被告人闫某甲（任村主任）、侯某甲、董某（二人任支部委员）等人参加的双委会，以为本村赚取高额利息的名义，研究同意上述100万元借给东兴燃化有限公司经营使用，之后喉咽村委会与邢台县东兴燃化有限公司签订了书面借款协议。2009年3月12日，东兴燃化有限公司将100万元归还喉咽村村委会，同年6月12日该公司支付利息47，777元。案发后，侦查机关依法追回剩余利息44，000元（现扣押于侦查机关）。
上述事实，有公诉机关及辩护人提交，并经当庭质证的下列证据予以证实：
1、被告人张某甲供述与辩解。（1）在侦查机关供述，2007年在他村村东筹建邢台县东兴燃化有限公司，双委成员闫兴祥、侯某甲、董某和他四人在该公司有股份，其中他有20万元股份，闫兴祥有15万元股份，侯某甲有20万元股份，董某有5万元股份。2008年邢台县龙岗经济园区征用他村山坡地，支付征地款100多万元。当时邢台县东兴燃化有限公司主要经营洗煤业务，资金周转困难，经过商量，每个股东都借一部分款来解决困难。为解决公司困难同时又能给村里增加利息收益，经双委会研究，将村里征地款100万元借给邢台县东兴燃化有限公司经营使用。借款时间在2008年8月1日，到2009年3月12日归还，大约使用7个多月，支付利息4万多元，具体时间和数字以会计手续为准。支付的利息按照借款时间确定，用够一年则按年息15%计息，不足一年的，按照年息10%计息。当时的双委会成员都有闫兴祥、侯某甲、范某甲、刘某甲、侯从海、董某和他参加会议，有会议记录，是2008年8月28日召开的双委会。关于借款的事，他跟羊范镇党委书记李某甲、镇长李某乙请示过，领导批示要召开村民代表会议和双委会研究通过后再办理。按规定借款100万元的事必须召开村民代表会议讨论决定，因为不想让更多人知道这件事，也担心村民提出更多要求，更担心村民代表会议讨论通不过，所以就没有召开村民代表会议。邢台县东兴燃化有限公司属于个体股份制企业，自负盈亏，自主经营洗煤业务。他和村主任闫兴祥、村委侯某甲、支委董某在邢台县东兴燃化有限公司有股份的事，书记李某甲、镇长李某乙都不知道，他们也没有说。这笔借款是2008年9月22日才入的村财务账。（2）当庭供述，当时是东兴公司董事长先给镇党委书记李某甲、镇长李某乙沟通好了以后，书记打电话让他过去，说支持企业发展，用村里的100万元。钱放在镇里的账户上，没有在村里账户上。村里的会计去镇里找书记、镇长签字，办好签字后，镇财政所出手续后，银行才转款100万元到东兴公司。
2、被告人闫兴祥供述与辩解。（1）在侦查机关供述。2007年在他村村东筹建邢台县东兴燃化有限公司，双委成员张某甲、侯某甲、董某和他四人在该公司有股份，其中张某甲有20万元股份，他有15万元股份，侯某甲有20万元股份，董某有5万元股份。2008年邢台县龙岗经济园区征用他村土地，支付征地补偿款180万元左右。当时邢台县东兴燃化有限公司主要经营洗煤业务，资金周转困难，经过商量，每个股东都借一部分款来解决困难。为解决公司困难同时又能给村里增加利息收益，经双委会研究，将村里征地补偿款100万元借给邢台县东兴燃化有限公司经营使用。借款时间在2008年8月1日，到2009年3月12日归还，大约使用7个多月，支付利息4.7万元左右，具体时间和数字以会计手续为准。当时双委会成员有张某甲、侯某甲、范某甲、刘某甲、侯从海、董某和他参加会议，有会议记录，内容主要是将村委会100万元征地款借给东兴燃化有限公司，时间为一年，年息15%。因为有村民反对借款的事，公司便提前将借款归还，当时洗煤厂规定用够一年以上的，按当时定的年息15%计息，不够一年的，按年息10%计息。邢台县东兴燃化有限公司属于个体股份制企业，自负盈亏，自主经营，主要经营洗煤业务。当时的股东有宋建增、宋增虎、张某甲、侯某甲、范某乙、闫会友、张立安、张新亮和他等人，宋建增是法人代表。借款的事当时的羊范镇党委书记李某甲、镇长李某乙知道，具体是由支书张某甲请示汇报的，他没有去，但他们双委四人在公司有股份的事，书记、镇长都不知道。他个人股份15万元，董某股份5万元，2010年董某退股的同时，他也退了5万元股份，到2011年他将剩下的10万元股份全部退出，退股的钱至今尚未还清。2008年8月1日借的款，直到2008年9月22日才将手续补齐。（2）当庭供述，当时他是村主任，看到审批单上有书记、镇长签字，他就签了字，他在东兴公司没有出资，公司股东范某乙2008年的时候借过他15万元。
3、被告人侯某甲供述与辩解。（1）在侦查机关供述，2007年在他村村东筹建邢台县东兴燃化有限公司，双委成员张某甲、闫兴祥、董某和他四人在该公司有股份，其中张某甲有20万元股份，闫兴祥有15万元股份，他有20万元股份，董某有5万元股份。2008年邢台县龙岗经济园区征用他村土地，支付征地补偿款100多万元。当时邢台县东兴燃化有限公司主要经营洗煤业务，资金周转困难，经过商量，每个股东都借一部分款来解决困难。为解决公司困难同时又能给村里增加利息收益，经过商量，将村里征地补偿款100万元借给邢台县东兴燃化有限公司经营使用。借款时间在2008年8月1日，到2009年3月12日归还，大约使用7个多月，支付利息4万多元，具体时间和数字以会计手续为准。当时双委会成员有张某甲、闫兴祥、范某甲、刘某甲、侯从海、董某和他参加会议，有会议记录，内容主要是将村委会100万元征地款借给东兴燃化有限公司，时间为一年，年息15%。因为有村民反对借款的事，公司便提前将借款归还，当时洗煤厂规定用够一年以上的，按当时定的年息15%计息，不够一年的，按年息10%计息。邢台县东兴燃化有限公司属于个体股份制企业，自负盈亏，自主经营，主要经营洗煤业务。当时的股东有宋建增、宋增虎、张某甲、闫兴祥、范某乙、闫会友、张立安、张新亮和他等人，宋建增是法人代表。借款的事他没有跟上级领导请示汇报过，支书、主任去没去他不清楚。但他们双委四人在公司有股份的事，书记、镇长都不知道。借款的事按规定必须召开村民代表会议讨论决定，但他们不想让更多的人知道，就没有召开村民代表会议。他个人有股份20万元，2009年退10万元股份，到2011年他将剩下的10万元股份全部退出，退股的钱至今尚欠20万元。（2）当庭供述，当时书记张某甲开会回来后，开双委会，东兴公司给镇里说好了，借钱给利息，他就同意了。2008年以前，范某乙向他借款20万元，到2008年年底他成了范某乙下面小股东。不开村民代表大会是因为在外面打工的多。
4、被告人董某供述与辩解。（1）在侦查机关供述，2007年在他村村东筹建邢台县东兴燃化有限公司，双委成员张某甲、闫兴祥、侯某甲和他四人在该公司有股份，其中张某甲有20万元股份，闫兴祥有15万元股份，侯某甲有20万元股份，他有5万元股份。2008年邢台县龙岗经济园区征用他村土地，支付征地补偿款100多万元。当时邢台县东兴燃化有限公司主要经营洗煤业务，资金周转困难，经过商量，每个股东都借一部分款来解决困难。为解决公司困难同时又能给村里增加利息收益，经双委会研究，将村里征地补偿款100万元借给邢台县东兴燃化有限公司经营使用。借款时间在2008年8月份，到2009年3月份归还，大约使用7个多月，支付利息4.7万多元，具体时间和数字以会计手续为准。当时双委会成员有张某甲、闫兴祥、范某甲、刘某甲、侯从海、侯某甲和他参加会议，有会议记录，内容主要是将村委会100万元征地款借给东兴燃化有限公司，时间为一年，年息15%。因为有村民反对借款的事，公司便提前将借款归还，当时洗煤厂规定用够一年以上的，按当时定的年息15%计息，不够一年的，按年息10%计息。邢台县东兴燃化有限公司属于个体股份制企业，自负盈亏，自主经营，主要经营洗煤业务。当时的股东有宋建增、宋增虎、张某甲、闫兴祥、范某乙、闫会友、张立安、张新亮、侯某甲等人，宋建增是法人代表。借款的事他没有跟上级领导请示汇报过，支书、主任去没去他不清楚。但他们双委四人在公司有股份的事，书记、镇长都不知道。借款的事按规定必须召开村民代表会议讨论决定，但他们不想让更多的人知道，就没有召开村民代表会议。他个人股份5万元，在2010年退出，当时闫兴祥也退股5万元。（2）当庭供述，2008年8月28日开会时，公司和镇里书记都已经沟通好了，说把钱借出去，后来双委会都同意把钱借出去，具体手续是会计跑的，他不清楚。他不是东兴公司的股东，是他孩子的5万元钱借给东兴公司范某乙。到2008年年底，他去要钱的时候，范某乙说算成股份。在8月28日开双委会之前开过会没有他记不清了，之前说过借出去钱的事。没有开村民代表大会是因为都出去打工了，不好召集人。
5、证人侯从海证实，2008年8月份，具体哪一天记不清了，召开过一次双委会，在会上支书张某甲主持会议，说将村委会公款100万元借给邢台县东兴燃化有限公司经营使用一年，年息15%。双委会成员共有7人，有4人是公司股东，余下3人在公司没有股份，没有股份的3人从内心说不愿意外借公款，在一块工作又不好强硬拒绝，他本人当时没有同意，也没有反对，形成决议没有记不清了。双委会成员有支书张某甲、村主任闫兴祥、支委侯某甲、董某、范某甲和他，村委刘某甲，其中支书张某甲、村主任闫兴祥、支委侯某甲、董某4人在公司有股份，其余3人没有。借款100万元的事，没有召开村民代表会议商量研究过。他听说100万元借款归还了，具体用了多长时间，支付多少利息，他不清楚。
6、证人范某甲证实，2008年8月份，具体哪一天记不清了，在一次双委会上，支书张某甲主持会议，说将村委会公款100万元借给邢台县东兴燃化有限公司经营使用一年，年息15%。双委会成员共有7人，有4人是公司股东，余下3人在公司没有股份，没有股份的3人从内心说不愿意外借公款，在一块工作又不好强硬拒绝，他本人当时没有同意，也没有反对，当时没有形成决议。双委会成员有支书张某甲、村主任闫兴祥、支委侯某甲、董某、侯从海和他，村委刘某甲，其中支书张某甲、村主任闫兴祥、支委侯某甲、董某4人在公司有股份，其余3人没有。借款100万元的事，没有召开村民代表会议商量研究过。他听说100万元借款归还了，具体用了多长时间，支付多少利息，他不清楚。
7、证人刘某甲证实，2008年8月份，具体哪一天记不清了，在一次双委会上，支书张某甲主持会议，说将村委会公款100万元借给邢台县东兴燃化有限公司经营使用一年，年息15%。双委会成员共有7人，有4人是公司股东，余下3人在公司没有股份，没有股份的3人从内心说不愿意外借公款，在一块工作又不好强硬拒绝，当时没有表决，也没有形成决议。双委会成员有支书张某甲、村主任闫兴祥、支委侯某甲、董某、范某甲、侯从海，村委有她，其中支书张某甲、村主任闫兴祥、支委侯某甲、董某4人在公司有股份，其余3人没有。借款100万元的事，没有召开村民代表会议商量研究过。他听说100万元借款归还了，具体用了多长时间，支付多少利息，他不清楚。村民代表会议一般是每季度召开一次，如有重大问题随时可以召开。
8、证人王某证言。（1）在侦查机关证言证实，2008年8月1日，支书张某甲安排让他到邢台县羊范农村信用社办理转款手续，从喉咽村委会账户转到邢台县东兴燃化有限公司账户上100万元，让东兴燃化有限公司出纳杨某甲同他一块到信用社去办理的。他和杨某甲到信用社后，他先从村委会账户上办理支取100万现金手续，杨某甲办理收取100万现金手续，100万现金在信用社不用动便由喉咽村委会账户上直接转入邢台县东兴燃化有限公司出纳杨某甲账户上。张某甲当时安排他的意思是说，邢台县东兴燃化有限公司资金周转困难，征地款在账上放着没有利息，让其用用，顺便给村里赚个利息。将款借给洗煤厂后，直到2008年的9月22日才补办了借款的相关手续，才上了村财务账。【出示“河北省农村信用社活期取款凭证复印件（日期2008年8月1日，金额100万元，凭证号0013504322）】看后讲，取款凭证上的客户签名“王某”是他本人签的，这笔100万元是他从村委会账户上支取的，然后转给洗煤厂杨某甲账户上的100万元。【出示“河北省农村信用社储蓄存款凭条复印件（日期2008年8月1日，金额100万元，凭证号0010870078”）】看后讲，存款凭条上的客户签名“王某”是他本人签的，这笔存入杨某甲名下的100万元，就是他从喉咽村委会账户上支取的100万元。【出示“预算拨款凭证第169号复印件（付款单位喉咽村委会，收款单位杨某甲，日期2008年8月1日，金额100万元”）】看后讲，这份预算拨款凭证是他本人办理的，上面的印鉴是他本人盖的。洗煤厂收到借款后直到2008年9月23日才给了他正式的借款收据，上面盖有邢台县东兴燃化有限公司财务章。张某甲等人挪用的100万元补偿款，是属于喉咽村委会集体所有，不是补偿农户的征地款。该款归还后都用于村委会修街、缴纳电费、杂工开支等村委会日常支出了。（2）辩护人提交的王臻的证明材料，转款手续是用银行存款支取审批单，审批单先由他填写，村支书张某甲签字，村主任闫某甲签字，然后他找镇长李某甲签字，镇长李某乙签字，再到镇农经站盖章，然后他到羊范信用社办理了转给东兴燃化公司100万元款项。
9、证人范某乙证言。（1）在侦查机关证言，他是邢台县喉咽村人，2007年至2009年底在邢台县东兴燃化有限公司任副经理。2008年他们公司经营形势很好，资金周转出现困难，经过商量，每个股东都通过关系借一部分款来解决困难。当时喉咽村双委会成员张某甲、闫兴祥、侯某甲、董某是公司股东，正赶上邢台县龙岗经济园区从村里征地，账上有征地款，便将村里的征地款100万元借给公司经营使用。到2009年3月，公司将借款归还给村里，并支付利息4万多元。杨某甲是公司财务出纳，现金、银行手续归她管，喉咽村100万借款手续是她办理的。当时公司规定，所有借款用够一年以上的，利息按年息15%支付，用不够一年的，利息按年息10%支付。（2）辩护人提交范某乙证明材料，证实他是东兴燃化公司股东之一，2008年建洗煤厂时因资金紧张借了十四位亲朋好友的钱，2009年经协商其借款的十四人自愿挂靠其成为小股东，十四人中有张社增、阎小兴等人。
10、证人杨某甲证实，2007年10月至2012年8月她任邢台县东兴燃化有限公司（洗煤厂）财务出纳。2008年8月初，洗煤厂厂长范某乙安排她同喉咽村村委会会计王某到羊范农村信用社办理一笔100万元转款手续，洗煤厂当时经营形势很好，资金周转困难，借喉咽村村委会100万元用用，具体情况是领导之间谈的，她不太清楚。银行手续是她经办的。她们到羊范农村信用社后，王某从喉咽村委会账户上转出100万元，转入邢台县东兴燃化有限公司账户上，户名是杨某甲，虽然是以她个人名义开的账户，实际上是洗煤厂的账户。到2009年3月12日将100万元借款归还了喉咽村委会，银行手续也是她经办的，支付了利息47，777元。洗煤厂所有借款用够一年以上的按年息1.5分支付，用不够一年的按年息1分支付。她们收到喉咽村委会100万借款给其开了一张100万元的借款收据，日期是2008年9月。【出示河北省农村信用社储蓄存款凭条复印件（日期2008年8月1日，金额100万元，凭证号0010870078，户名杨某甲）】看后讲，这笔100万元存款就是洗煤厂借喉咽村委会的100万元，日期是2008年8月1日，金额100万元，户名杨某甲，账号07×××79。【出示喉咽村委会2008年9月23日第17号记账凭证及附件复印件（100万元洗煤厂借款收据）】看后讲，这张收据是她开具的，内容是收到喉咽村委会100万元（洗煤厂借款），年息15%，日期2008年9月23日，收据上盖有邢台县东兴燃化有限公司财务专用章和她的手章。【出示河北省农村信用社现金缴款单复印件（日期2009年3月12日，金额100万元，账号07×××02，收款单位羊范镇喉咽村）】看后讲，这张现金缴款单就是洗煤厂还给喉咽村委会的100万元借款手续，是她经办的。【出示河北省农村信用社机打凭条复印件（日期2009年3月12日，金额100万元，账号07×××02，户名羊范镇喉咽村）】看后讲，这张信用社机打凭条就是洗煤厂还给喉咽村100万元借款手续，客户签名“杨某甲”是她本人写的，还款手续是她经办的，当时是她向喉咽村委会账户上存入100万元现金。利息是直接给喉咽村委会财务支付的现金47，777元。
11、证人李某甲证实，2008年9月22日，喉咽村支书张某甲到羊范镇政府办公室找他，手里拿着一份申请让他签字，大概内容是邢台县东兴燃化有限公司借喉咽村委会100万元，时间一年，年息15%，详情以申请内容为准。他当时对其讲，这是其村里的事，村民自治，必须召开村民代表会议和双委会研究通过后，方可办理。【出示喉咽村委会申请】看后讲，申请上的签字是他本人写的，签字内容是“同意喉咽村委会意见，要召开村民代表会和双委会研究通过，李某甲，2008年9月22日”。喉咽村支书张某甲、村主任闫兴祥、支委侯某甲、董某在邢台县东兴燃化有限公司有股份的事，他不知道，如当时知道，他绝对不会在借款申请上签字。【出示喉咽村财务手续，2008年9月22日，第16号记账凭证及附件（银行存款支取审批单复印件）】看后讲，这张100万元银行存款支取审批单上的签名“李某甲”是他本人签的。这笔借款借出去后，啥时候归还，支付利息没有，他就不清楚了，张某甲没有给他汇报过。
12、证人李某乙证实，2008年9月22日，喉咽村支书张某甲到羊范镇政府办公室找他，手里拿着一份申请让他签字，大概内容是邢台县东兴燃化有限公司借喉咽村委会100万元，时间一年，年息15%，详情以申请内容为准。他当时看到申请书上李某甲书记已经签字，他便在申请上也签了名。之前张某甲到羊范镇找过一、二次，他明确对其讲，这是其村里的事，村民自治，必须召开村民代表会议和双委会研究通过后，方可办理。【出示喉咽村委会申请】看后讲，申请上的签名是他本人写的。喉咽村支书张某甲、村主任闫兴祥、支委侯某甲、董某在邢台县东兴燃化有限公司有股份的事，他不知道，如当时知道，他绝对不会在借款申请上签字。【出示喉咽村财务手续，2008年9月22日，第16号记账凭证及附件（银行存款支取审批单复印件）】看后讲，这张100万元银行存款支取审批单上的签名“李某乙”是他本人签的。这笔借款借出去后，后边的事他就不清楚了，张某甲没有给他汇报过。
13、证人张某乙证实，村干部借用公款一事，借出去的时候他不知道，归还上账的时候他才知道，因为他是理财小组成员，入账时需要他们签字盖章。【出示喉咽村委会财务2008年9月22日第16号记账凭证及附件（银行存款支取审批单）复印件】。看后讲，这份100万元银行存款支取审批单上面的“张某乙”签名是他本人签的，日期是2008年9月22日，他是代表村委会理财小组签的名，例行程序，理财小组的章也是他盖的。【出示喉咽村委会财务2008年9月23日第17号记账凭证及附件（邢台县东兴燃化有限公司100万元收据）复印件】。看后讲：这张邢台县东兴燃化有限公司100万元借款收据上面的“张某乙”签名是他本人写的，日期是2008年9月23日，也是例行程序，代表理财小组签的名，理财小组的章也是他盖的。【出示喉咽村委会财务2009年3月15日第6号记账凭证及附件（100万元信用社现金缴款单）复印件】。看后讲，这张洗煤厂归还喉咽村委会100万元缴款单上面的“张某乙”签名是他本人签的，缴款日期是2009年3月12日，他是代表理财小组签的名，理财小组的章也是他盖的。【出示喉咽村委会2009年6月23日第25号记账凭证及附件（收到邢台县东兴燃化有限公司47，777元借款利息收据）复印件】。看后讲，这张收到邢台县东兴燃化有限公司借款利息47，777元收据上的“张某乙”签名是他本人签的，收款日期是2009年6月12日，他是代表理财小组签的名盖的章。他一般是每月月底到大队部会计室，会计将本月收支单据整理好，支出单上支书、主任都签字后，由他代表理财小组再在收支单据上签字、盖章。当时没有召开村民代表会议商量这件事，听说支书在洗煤厂可能有股份，别人有没有不清楚。关于100万元借款的事，他给律师出过证明材料，借款日期当时记不清了，律师让他按起诉书上的时间2008年8月1日出的证明材料，经过回忆，事实上他是在2008年9月22日才知道借款100万元的事。
14、证人宋某、刘某乙、范某丙、闫某乙、张某丙、侯某乙、曹某、张某丁、范某丁、刘某丙、赵某、许某、张某戊证实，他们是村民代表，2008年8、9月份，张某甲、闫兴祥外借公款100万元的事他们不知道，当时也没有召开过村民代表会议商量。村里有重大事项，重大工程，建设新民居、修街、修渠等，按规定开支5千元以上的都需要召开村民代表会议讨论决定。村干部在邢台县东兴燃化有限公司有股份的事，他们不清楚。
15、证人侯某丙、胡从善、梁德林证实，2008年他们是村民代表，2008年8、9月份，张某甲、闫兴祥外借公款100万元的事他们不知道，当时是否召开过村民代表会议，他们没有印象。村里有重大事项，重大工程，建设新民居、修街、修渠等，按规定开支5千元以上的都需要召开村民代表会议讨论决定。村干部在邢台县东兴燃化有限公司有股份的事，他们不清楚。
16、证人姚某证实，2013年12月上旬的一天，张社增和一个律师在镇政府财政所找到他，让他在一个证明上签名，他同张社增挺熟，面子上抹不开，他看到证明上财政所长杨某乙和杨某丙已签名，便在证明上签了字。证明上啥内容他没细看，也不清楚。2008年8月1日张社增等人挪用给邢台县东兴燃化有限公司征地补偿款100万元的事，他不知道，当时也没有见过书记、镇长在2008年8月1日100万元的审批单上签字。镇政府财政所没有在2008年8月1日为喉咽村办理过100万元的转款手续。
17、证人杨某乙证实，2013年12月上旬，具体哪天记不清了，张社增和一个律师拿着一张写好的证明到镇政府财政所找他，让他在证明上签名，并加盖镇政府财政所公章，当时他没有细看证明内容，便在证明上签了名，并加盖了镇财政所公章。财政所于2013年12月9日出示的证明上，“杨某乙”三字是他本人写的，财政所的章是他本人盖的。2008年8月1日，张社增等人挪用给东兴燃化有限公司征地补偿款100万元的事，当时他不知道。镇财政所也没有在2008年8月1日为喉咽村办理过100万元的转款手续。他给张社增出具的证明不是他的本意，是无效的，他愿意将那份证明收回来。
18、证人杨某丙证实，2013年12月上旬的一天，张社增和一个律师到镇财政所找他，让他出一个证明。当时他知道喉咽村在2008年8、9月份转过一笔100万元款，便按照张社增和律师的意思写了一份证明，并在证明上签了名。2008年8月1日，张社增等人挪用给东兴燃化有限公司征地补偿款100万元的事，他当时不知道，镇财政所在同一天也没有为喉咽村办理过100万元的转款手续。他给张社增出具的证明不是他的本意，是无效的。
19、辩护人提交的羊范镇财政所证明，羊范镇喉咽村2008年8月1日转给东兴燃化公司的100万元，按照财务制度规定，转款审批手续应在农财所存留，审批单有村支书张社增、村主任闫兴祥、理财小组组长张凤魁、镇书记李某甲、镇长李某乙签字后，财政所于当天办理了转款手续，由于财政所搬迁，人员变动，经查找原手续丢失。有杨某乙、杨某丙、姚某签字。
20、邢台县人民检察院反贪污贿赂局办案说明证实，（1）东兴燃化有限公司法定代表人宋建增因寻衅滋事在逃，范某乙出差，二人证言无法提取。（2）邢台县羊范镇原党委书记李某甲、镇长李某乙均称，2008年8月1日张社增等人挪用100万元时，二人均不知情。（3）挪用时间为2008年8月1日。
21、邢台县东兴燃化有限公司股东名录、注册资本实收情况明细表、股东会决议、公司章程、股权转让协议证实，2008年8月1日前四被告人均不是公司登记在册股东。
22、2008年8月1日活期取款凭证、储蓄存款凭条、预算拨款凭证、喉咽村账户交易明细、喉咽村银行存款日记账、2009年3月12日现金缴款单证实，2008年8月1日，喉咽村会计王臻通过羊范镇财政所将100万元转给东兴燃化公司，东兴燃化公司2009年3月12日归还，6月12日支付利息47，777元。
另有邢台县羊范镇财政所记账凭证、河北省村集体统一收款收据、预算拨款凭证、河北省农村信用社活期存款凭证、储蓄存款凭条、现金收入传票、现金付出传票、银行存款支取审批单、乡镇财政支取现金凭证、邢台县东兴燃化有限公司收据一份、协议书、担保书、申请、双委会会议记录、企业法人营业执照、邢台县东兴燃化有限公司股东证明、付息证明、户籍证明、扣押物品、文件清单书证等在案证据对本案事实予以证明。
本院认为，被告人张某甲、闫某甲、侯某甲、董某违反财务管理规定，利用职务之便，挪用村委会资金借贷给他人使用，数额巨大，其行为均已构成挪用资金罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，指控四被告人犯挪用资金罪罪名成立。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条的规定，“涉及村民利益的事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定”。本案涉案数额巨大，出借前本应提请村民会议讨论决定而没有，四被告人主观上存在挪用本单位资金给他人使用的故意，且和借款的公司的股东有一定的利益关系，侵害了村委会资金的使用权，增加了资金的风险，依法应承担挪用资金罪的刑事责任。四被告人及张某甲辩护人所提被告人不构成犯罪的意见不予采纳。但四被告人挪用资金的主要目的是为了给村民赚取高额利息收益，借款是通过镇财政所拨出，案发前被挪用资金连本带息已全部归还，并未给村委会造成实际损失，犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。被扣押利息由侦查机关依法处理。根据被告人的犯罪事实、性质，社会危害后果予以定罪量刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十二条第一款、第二十五条、第三十七条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
一、被告人张某甲犯挪用资金罪，免予刑事处罚。
二、被告人闫某甲犯挪用资金罪，免予刑事处罚。
三、被告人侯某甲犯挪用资金罪，免予刑事处罚。
四、被告人董某犯挪用资金罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长 张卫锋
审判员 郝春祥
审判员 武文霞
二〇一四年十一月十一日
书记员 陈美锦