辽宁省营口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）营行初字第00046号
原告辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*组**户村民（原告名单附后）
诉讼代表人高振家，男，1950年8月5日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*号93，身份证号：210824195008054879
诉讼代表人高振满，男，1957年5月14日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*号239，身份证号：21082419570514487X
诉讼代表人张素敏，女，1957年3月14日出生，蒙古族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*号28，身份证号：210824195703144884
诉讼代表人高振春，男，1960年1月5日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*号52，身份证号：210824196001054870
诉讼代表人李运堂，男，1939年10月6日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*号180，身份证号：21082419391006487X
委托代理人张国经，北京市中尚律师事务所律师。
被告辽宁省营口市人民政府，住所地：辽宁省营口市市府路。
法定代表人赵长富，职务市长。
委托代理人徐刚，营口市人民政府办公室副主任。
委托代理人孙丹，营口市人民政府法制办公室工作人员。
原告辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村四组56户村民起诉被告营口市人民政府申请信息公开案，本院受理后向被告送达起诉状副本，被告在法定期间内提出答辩意见并提供证据。本院依法组成合议庭公开开庭审理本案，原告的诉讼代表人与委托代理人张国经，被告委托代理人徐刚、孙丹到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉讼请求为：1、确认被告未依法公开原告要求公开的“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”系行政不作为，并确认被告未履行法定职责违法；2、责令被告依法公开“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”。事实与理由为：2014年5月15日，原告向被告申请政府信息公开，要求被告依法公开“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”。2014年5月17日，被告收到上述政府信息公开申请。期间，原告屡次与被告沟通，要求被告履行政府信息公开的法定职责，但是，直至今日，被告都没有对原告公开上述文件。被告具有向原告公开上述政府信息的法定职责，且原告系“仙人岛能源化工区”被占地的土地承包经营权人，与要求公开的政府信息具备法律上的利害关系，被告未履行法定职责的行为明显是行政不作为。2014年8月14日，原告收到被告作出的责令盖州市人民政府履行法定职责的《督办函》，即使如此，被告不能推卸自身的法定职责，置原告的合法权益于不顾。
原告提出的证据为：1、向营口市人民政府提出政府信息公开的EMS；2、网上EMS投递情况；3、营口市人民政府《督办函》。
被告营口市人民政府答辩称，1、答辩人不存在不履行政府信息公开的行政不作为行为。原告称2014年5月15日通过邮寄方式向答辩人提出政府信息公开申请，答辩人在收到政府信息公开申请后告知原告此信息应当向盖州市政府申请公开。在多次告知后，答辩人向盖州市政府下达督办函，协调盖州市政府依法依程序办理此事。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，答辩人履行了告知程序，并采取积极行为协调原告处理此事，因此答辩人不存在行政不作为的行为。2、答辩人不是原告申请政府信息公开的主体，因此，所涉地块补偿安置方案的批准机关和制作机关是盖州市人民政府和盖州市国土资源局。本案政府信息公开的义务机关应当为盖州市人民政府。3、答辩人的行为未侵害原告的合法权益，原告行为属于恶意诉讼。答辩人履行了告知义务，采取积极行为协调信息公开的义务机关，且没有实际侵害原告的权益。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告提供证据为：营口市政府信息公开工作领导小组办公室2014年7月10日《督办函》。
经庭审质证，原告提供的证据证明了原告在2014年5月17日向被告提出关于“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”的信息公开申请。予以确认。对于被告证据《督办函》予以确认。
经审理查明，本院认定的事实为原告在2014年5月17日向被告提出关于“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”的信息公开申请。被告工作人员电话告知了原告代理人应申请信息公开的机关。2014年7月，营口市人民政府向盖州市人民政府下达《督办函》，要求盖州市人民政府在3日内向营口市人民政府就信息公开提出说明。并将该督办函以特快专递形式邮寄给了原告代理律师。
本院认为，原告向营口市人民政府申请信息公开，如果原告并不了解所要求的政府信息应由哪个机关公开，也是可以提出的。营口市政府信息办收到信息公开申请后已电话告知原告代理人向盖州市人民政府提出。并将给盖州市人民政府的督办函寄给原告的代理人，该函虽不是明确告知原告申请的政府信息不存在，但依据该函的内容，结合之前的电话告知行为，完全能推断出营口市人民政府没有原告申请公开的政府信息。依据《征收土地公告办法》第七条之规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”原告应向盖州市人民政府申请信息公开。因此原告申请公开的信息内容不是被告制作与保管的，并且原告已经履行了信息公开告知义务，原告诉请没有法律与事实依据，不予支持。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：
驳回原告诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人数提出上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 吕兴汉
代理审判员 王 娣
代理审判员 关春秋
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 刘瑞雪
原告名单：
原告：高振江，男，1944年5月13日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号138，身份证号：210824194405134878
原告：杨振坤，男，1969年2月2日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号337，身份证号：210824196902024871
原告：高忠宏，男，1967年10月11日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号137，身份证号：210824196710114872
原告：高振春，男，1960年1月5日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号52，身份证号：210824196001054870
原告：高平，女，1966年1月14日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号161，身份证号：210824196601141249
原告：李素珍，女，1930年9月29日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号380，身份证号：210824193009294883
原告：刘继珍，女，1943年3月29日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号155，身份证号：210824194303294889
原告：陈君，男，1970年9月8日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号125，身份证号：210824197009084892
原告：王玉生，男，1963年12月22日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号188，身份证号：210824196312224873
原告：洪林，男，1956年4月1日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号185，身份证号：21088119560401693X
原告：高振强：男，1951年7月12日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号252，身份证号：210824195107124879
原告：高刚义，男，1946年12月11日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号214，身份证号：21082419461211487X
原告：韩树来，男，1970年6月20日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号254，身份证号：210824197006204895
原告：高忠亮，男，1973年9月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号128，身份证号：210881197309156939
原告：孙功大，男，1968年8月18日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号95，身份证号：210881196808186935
原告：孙家仁，男，1938年2月8日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号97，身份证号：21088119380208693X
原告：高忠安，男，1969年6月22日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号138，身份证号：210824196906224918
原告：高振华，男，1949年10月31日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号103，身份证号：21082419491031487X
原告：李辉，女，1967年3月3日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号186，身份证号：210824196703034882
原告：杨振平，男，1963年12月16日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号199，身份证号：210824196312164874
原告：李运堂，男，1939年10月6日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号180，身份证号：21082419391006487X
原告：高振刚，男，1970年2月13日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号1，身份证号：210824197002134877
原告：高泮运，男，1933年8月28日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号295，身份证号：21082419330828487X
原告：莫纯绪，男，1957年11月25日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号196，身份证号：210824195711254872
原告：高振铎，男，1952年2月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号45，身份证号：210824195202154873
原告：丛香敏，女，1974年3月22日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号141，身份证号：210881197403227000
原告：张素霞，女，1955年4月14日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号105，身份证号：210824195504144902
原告：高振岩，男，1967年12月28日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号221，身份证号：210824196712284891
原告：苏敏，女，1967年8月14日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号248，身份证号：210881196708146944
原告：高振家，男，1950年8月5日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号93，身份证号：210824195008054879
原告：高振满，男，1957年5月14日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号239，身份证号：21082419570514487X
原告：高振东，男，1967年12月20日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号317，身份证号：210824196712204871
原告：李运岐，男，1945年12月14日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号178，身份证号：210824194512144879
原告：韩清贵，男，1948年3月3日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号11，身份证号：210824194803034872
原告：高泮清，男，1941年7月12日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号221，身份证号：210824194107124874
原告：高振颁，男，1964年6月8日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号222，身份证号：2108241964060844891
原告：卜树林，男，1940年3月19日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号89，身份证号：210881194003196934
原告：傅丹，女，1971年8月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号195，身份证号：210824197108234681
原告：高振义，男，1967年2月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号174，身份证号：210824196702214873
原告：孙家仁，男，1938年2月8日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号97，身份证号：21088119380208693X
原告：高忠杰，男，1974年7月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号187，身份证号：210824197407154892
原告：高忠业，男，1972年8月24日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号197，身份证号：210824197208244879
原告：孙百全，男，1946年3月7日出生，满族，住辽宁省盖州市归州满族镇示范场1号124，身份证号：210824194603074677
原告：王家胜，男，1978年10月22日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号140，身份证号：210881197810226953
原告：高忠伟，男，1972年10月10日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号41，身份证号：210824197210104891
原告：莫纯仁，男，1943年1月22日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号198，身份证号：210824194301224879
原告：莫纯刚，男，1963年2月24日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号182，身份证号：210881196302246937
原告：韩圣贵，男，1943年1月6日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号44，身份证号：210824194301064879
原告：张素敏，女，1957年3月14日出生，蒙古族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号28，身份证号：210824195703144884
原告：高艳，女，1965年11月28日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号103，身份证号：210824196511284908
原告：马祖明，男，1963年11月28日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号67，身份证号：210824196311284874
原告：王玉财，男，1966年4月25日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号106，身份证号：210824196604254871
原告：高忠财，男，1970年9月24日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号229，身份证号：210824197009244876
原告：高振武，男，1956年5月28日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号60，身份证号：210824195605284875
原告：高振仁，男，1958年3月4日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号244，身份证号：210824195803044872
原告：王振满，男，1960年1月16日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号48，身份证号：210881196001166933