安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2016）皖0191行初44号原告：李开化，男，1981年8月9日出生，住安徽省巢湖市储运路市。委托代理人：孙阳兵，男，1987年2月14日出生，住安徽省凤台县。被告：安徽省邮政管理局，住所地安徽省合肥市高新区。法定代表人：李勇，局长。委托代理人：王明珠，安徽省邮政管理局工作人员。委托代理人：卜永新，安徽和源律师事务所律师。原告李开化因不服被告安徽省邮政管理局不服邮政行政管理纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月28日立案后，于2016年5月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月31日公开开庭审理了本案。原告李开化及委托代理人孙阳兵，被告安徽省邮政管理局的委托代理人王明珠、卜永新，到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2016年4月17日，原告李开化向被告安徽省邮政管理局提出行政复议申请，要求被告安徽省邮政管理局撤销马鞍山市邮政管理局作出的《信访事项处理意见书》中的处理决定并责令马鞍山市邮政管理局限期重新作出行政处理。被告安徽省邮政管理局依据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条及第十七条的规定，于2016年4月22日向原告李开化作出《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理。原告李开化诉称：因安徽顺丰速运有限公司违法揽收马鞍山市卫生和计划生育委员会邮递给原告的行政公文以及涉嫌可能泄露原告的个人相关隐私的信息，故原告依法于2015年12月10日通过邮递挂号信的形式向被告邮寄递交了“举报、投诉函”。被告将原告的举报、投诉交给马鞍山市邮政管理局办理，马鞍山市邮政管理局于2016年3月22日作出一份《信访事项处理意见书》邮递给原告，原告不服其处理结果，遂于2016年4月17日依法向被告提起行政复议。被告于2016年4月22日作出《不予受理行政复议申请决定书》（皖邮管行复决【2016】1号）并送达给原告，原告不服认为被告应当受理原告的行政复议申请。综上，原告特向贵院提起行政诉讼，请求贵院依法判处：1、撤销被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》（皖邮管行复决【2016】1号）；2、责令被告依法受理原告的行政复议申请。原告李开化向本院提交了以下证据：1、举报、投诉函；2、《信访事项受理告知书》；3、《信访事项处理意见书》；4、《行政复议申请书》；5、《不予受理行政复议申请决定书》（皖邮管行复决【2016】1号）；6、《行政复议决定书》（国）质检复决字【2015】103号。被告安徽省邮政管理局辩称：一、针对李开化不服马鞍山市邮政管理局作出的《信访事项处理意见书》，向答辩人提起行政复议的行为，答辩人在法定期限内作出《不予受理行政复议申请决定书》（皖邮管行复决【2016】1号）并送达给李开化，该行政行为合法。第一，李开化不服马鞍山市邮政管理局作出的《信访事项处理意见书》，向答辩人提起行政复议的行为不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的受案范围。《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”及第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”在本案中，李开化向答辩人申请行政复议的事项并不属于行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权力义务的单方行为，即不属于行政复议法第二条及第六条规定的可以申请行政复议的行政行为。在受理李开化的信访事项后，马鞍山市邮政管理局作出的《信访事项处理意见书》是针对李开化信访反映问题的答复意见，该答复意见属于信访处理事项，对李开化不具有强制力且没有实际处分李开化的权利义务，该答复意见对李开化合法权益并不产生实质性影响，没有侵犯李开化的合法权益。因此，李开化不服《信访事项处理意见书》的处理结果，向答辩人提出的行政复议申请不属于行政复议的受案范围。第二，李开化对《信访事项处理意见》不服，应向邮政管理部门请求复查。《信访条例》第三十四条、第三十五条规定了答复、复查和复核三级信访事项救济程序，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查，收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。据此，李开化不服《信访事项处理意见》的，可以请求复查。第三，答辩人在法定期限内作出《不予受理行政复议申请决定书》符合法律规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”，答辩人于2016年4月18日收到李开化的《行政复议申请书》，在经过认真审查后于2016年4月22日作出《不予受理行政复议申请决定书》并送达给李开化告知其不予受理的理由以及提示其可向上一级邮政管理部门提起复查，该决定书作出时间是在法定期间内，因此，答辩人作出《不予受理行政复议申请决定书》的程序合法。二、依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，在本案中，答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》并未侵犯李开化的合法权益，本案不属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款的规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”以及第十二条第一款的规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。”在本案中，安徽顺丰速运有限公司并未侵犯李开化的个人隐私，也并不损害李开化任何经济利益；特别是答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》也并未侵犯李开化的合法权益。因此，本案不属于行政诉讼的受案范围。综上所述，答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》（皖邮管行复决【2016】1号）认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，本案不属于行政诉讼的受案范围，故请求贵院驳回原告李开化的诉讼请求。被告安徽省邮政管理局向本院提交了以下证据：1、挂号信（编号XA20668135534）、挂号信网络查询单；2、举报、投诉函、《政府信息公开申请受理告知书》、《非本机关政府信息告知书》、顺丰速运快递单、《邮政消费者申诉处理办法》；3、《2015年信访事项办理情况登记表》、《安徽省邮政管理局文件阅办单》、《信访事项受理告知书》、《信访事项受理告知书存根》、快递单（编号：1093742670606）、快递网络查询单、《安徽省邮政管理局群众来信交办单》、快递单（编号：1003560907014）、快递网络查询单；4、《信访事项处理意见书》、快递单（编号：1036292273119）、快递网络查询单、《来电来件处理记录单》、《立案审批表》、《马鞍山市邮政管理局电话记录单》、《关于配合调查相关情况的通知》、《情况说明》、《关于协助确认相关情况的函》、《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于进一步规范党政机关公文传递管理的通知》、《党政机关公文处理工作条例》、《关于协助确认相关情况的复函》、《马鞍山市邮政管理局来电来件处理情况报告单》、《延期办理告知书》、快递单（编号：1000985480615）、快递网络查询单、《身份证》、《询问笔录》、《案件处理意见报告》、《行政处罚结案报告》、挂号信（XA20670699334）、挂号信网络查询单、《不予受理行政复议申请决定书》、快递单（编号：1071460244107）、快递网络查询单。经庭审质证，本院对原被告提交的证据认证如下：原告提供的证据1、2、3、4、5，具有真实性，合法性，关联性，本院依法予以认定；证据6，与本案无关联性，本院依法不予认定。被告提供的证据1、2、3，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定；证据4中的《信访事项处理意见书》、快递单（编号：1036292273119）及其快递网络查询单、《不予受理行政复议申请决定书》、快递单（编号：1071460244107）及其快递网络查询单，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定，证据4中其他证据与本案无关联性，本院依法不予认定。经审理查明，2015年12月10日，原告李开化向被告安徽省邮政管理局邮递了一份“举报、投诉函”。2015年12月23日，被告安徽省邮政管理局向原告李开化作出了《信访事项受理告知书》，告知原告李开化其信访事项已受理并交由马鞍山市邮政管理局办理。马鞍山市邮政管理局收到安徽省邮政管理局的交办函后，经调查，于2016年3月22日向原告李开化作出了《信访事项处理意见书》。原告李开化不服，于2016年4月17日向被告安徽省邮政管理局提起行政复议。被告安徽省邮政管理局受理后，经审查，于2016年4月22日向原告李开化作出了皖邮管行复决【2016】1号《不予受理行政复议申请决定书》。原告李开化不服该决定，遂诉至本院，请求判如所请。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，原告李开化于2015年12月10日向被告安徽省邮政管理局邮递一份“举报、投诉函”。被告安徽省邮政管理局收到该函后交由马鞍山市邮政管理局办理，马鞍山市邮政管理局受理后于2016年3月22日向原告李开化作出了《信访事项处理意见书》。该意见书是马鞍山市邮政管理局根据原告李开化举报、投诉的相关事项所作出的信访答复意见，对原告李开化的合法权益并没有产生实质影响。原告李开化就此信访答复意见向被告安徽省邮政管理局提起行政复议，被告安徽省邮政管理局依据相关法律规定于2016年4月22日向原告李开化作出皖邮管行复决【2016】1号《不予受理行政复议申请决定书》，该决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告李开化的诉请，无事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李开化的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李开化承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长  毕守国人民陪审员  李文兵人民陪审员  孙 静二〇一六年六月十六日书 记 员  薄 鹏附本案适用的法律条文：《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。