甘肃省庆阳市西峰区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）庆西民初字第988号
原告王某某
委托代理人王某某
被告国网甘肃省电力公司庆阳供电公司
负责人王小举
委托代理人杨积成
委托代理人白宗礼
原告王某某与被告国网甘肃省电力公司庆阳供电公司（以下简称庆阳供电公司）财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告王某某委托代理人王振权、被告庆阳供电公司的委托代理人杨积成、白宗礼到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告王某某诉称：原告于2012年10月在庆阳市西峰区永乐道开办御膳房火锅城，当时只有二楼一个楼层，在2013年5月扩至一楼，两层营业面积共计1100㎡，总投资300多万元，此店真正经营管理者是原告的哥王仁泽、姐王亚丽。大部分资金是原告父亲王振权投资。2014年3月，因还了几笔私人贷款，资金周转困难，所以没有按时交清应于3月20日前应交的电费8088.54元，3月21日，被告下达了催费通知书。2014年3月31日上午9时左右，被告在未告知原告的情况下停止供电，当天原告姐王亚丽在西安出差，原告父亲王振权在云南旅游。原告父亲于当天下午五点多知道此事后，打电话让原告哥立即交清电费。原告哥于下午六点整把所欠的电费8088.54元及违约金113.24元交清。在此后的几个小时内，原告方用几部手机和店内座机给供电公司负责此事的工作人员打电话五十多次，他们拒绝供电，此后不接电话了。因该楼三四五层是宾馆和英语补习学校，他们都催的要用电，无奈之下，原告的哥哥王仁泽和本店的电工于9点多打开电表箱把电接上。4月1日早上9点左右，被告又停了电，并让交5000元的罚款，否则不予供电。王仁泽随后到西大街供电所请求供电，被告拒绝供电。原告父亲于4月3日晚上回来，4日早上，原告的哥和姐到供电公司请求他们供电，还是遭到拒绝，后来原告父亲给他们打电话说要到法院起诉他们，他们才答应下午供电，下午2点多，被告才派人把电供上。五天停电，店内存放的一万多元的肉类、海鲜、蔬菜、熬制的调料全部损坏，无法食用。大鱼缸里2000多元的观赏鱼也全部死亡。本店的每天固定支出7000多元。每天的直接经济损失达10000多元，不可预见的经济损失更大。在法制健全的社会，被告的工作人员不按法律程序办事，还停留在十几年前那种老百姓深恶痛绝的电霸和电老虎的作风和行为，为所欲为，给原告造成了无法挽回的经济损失，故原告按《中华人民共和国电力法》第28条、第29条、第59条、《电力供应与使用条例》第39条、《供电营业规则》第67条的规定，请求判令被告赔偿因其违法中断供电给原告造成的经济损失62000元（其中停电5天直接经济损失5万元、各种蔬菜、肉类损失1万元、观赏鱼损失2千元）。
被告庆阳供电公司辩称：被告与原告之间形成供用电合同关系，双方的行为应受《低压供用电合同》的约束。被告与张辉于2011年10月19日签订了书面的《低压供用电合同》，后原告承租了上述合同约定的用电房屋，成为该合同所涉用电处所设施的实际使用人，在此后，原告履行了《低压供用电合同》的合同义务，被告对此予以接受和认可，故被告与原告成为该《低压供用电合同》双方主体。被告的两次中止供电行为，均符合双方合同的约定，根据《低压供用电合同》第八条第三款的约定，被告有权在原告逾期未交电费，且经催交仍未交付的情况下，有权中止供电。根据《低压供用电合同》第八条第十款、第十三条第八、九款的约定，在原告私自打开电能计量装置表锁，损坏表箱接线用电的情况下，被告有权中止供电。同时，被告中止供电的程序也完全符合《低压供用电合同》第九条的约定。原告主张的损害赔偿请求不应当得到支持，原告是登记业主，实际经营者是王仁泽，原告王某某不是适格的诉讼主体，应驳回其起诉；原告主张的损失是否客观存在，有待其用证据证实；原告所主张的损失即便确实存在，系因原告的过错而引起，无论是依法还是依据《低压供用电合同》第十四条第七款第（一）项的约定，被告均无赔偿义务。
经审理查明：2012年10月，原告王某某之兄王仁泽与张克忍签订了一份房屋租赁合同，承租了张克忍位于庆阳市西峰区永乐道二楼400平方米的房屋，用于开办火锅店。2013年7月10日，王某某登记注册了西峰区御膳房火锅城，组成形式为家庭经营。2013年3月28日，王仁泽又转租了该楼一楼540平方米的房屋亦用于火锅店经营。该楼房的用电人户名为张辉（系承租人张克忍之子）。2011年10月19日，庆阳供电公司与张辉续签《低压供用电合同》，合同有效期为60个月，合同约定：抄表周期为每月，例日为3-8日；电费按抄表周期结算，支付方式为现金支付，用电人应当在当月15日前结清；未经对方同意，任何一方不得将本合同下的义务转让给第三方等等。该楼房出租后，由御膳房火锅城负责在每月的20日前将该楼上招待所、补习学校的电费收缴后，再将该整栋楼房的电费以用电人张辉的名义交纳至庆阳供电公司。被告庆阳市供电公司提交的原告交纳2014年1、2月电费存根记载，2014年1月28日，原告交纳电费10978.98元、滞纳金197.62元，2014年2月27日交纳电费7478.37元、滞纳金119.29元。2014年3月，原告应交纳电费8088.54元。原告未在3月20日前交纳。2014年3月21日，被告庆阳供电公司的催费员刘瑞峰给御膳房火锅城送达了《限期交费通知单》，该通知单由御膳房火锅城工作人员吕德福签收，该通知单载明：“你户3月份电费8088.54元，应于3月20日交清，现已逾期。经我客户服务中心催收，至今未交。请借此通知后限于3月24日前，到我客户服务中心交清电费和违约金。如超过限期，我客户服务中心将按《中华人民共和国电力法》及《电力供应与使用条例》有关规定停止供电，特此通知。”原告方受到该通知书以后，未按限定的期限交纳电费。3月24日以后，被告方的催费员又两次上门催费，原告仍未交纳。3月31日，被告的工作人员在催交无效的情况下，于当天下午中止了供电。原告方于当日19时许在庆阳供电公司的自助交费终端上交纳了所欠电费8088.54元，滞纳金113.24元。当日约20时左右，原告方的工作人员未经庆阳供电公司许可，撬开计量表箱，接通了电源。4月1日上午，被告的工作人员在检查过程中发现原告私自撬开计量表箱，遂出具了《庆阳供电公司违约用电通知书》、《庆阳供电公司用电检查工作单》，要求原告于4月2前到供电公司接受处理，并当场中止了供电。4月4日，原告王某某之姐王亚丽到供电公司书面申请恢复供电，并承诺在4月10日前就损坏计量箱等问题与供电公司协商处理。4月4日中午，庆阳供电公司给御膳房火锅城恢复了供电。第一次停电，原告的损失主要为观赏鱼死亡。2014年4月10日，原告诉至法院要求被告赔偿停电给其造成的损失62000元。
以上事实，有原、被告陈述、调查笔录、低压供用电合同、2014年1、2月电费存根、3月份电费发票、限期缴费通知单、催费电话记录、原告缴费记录、庆阳供电公司违约用电通知书、庆阳供电公司用电检查工作单、王亚丽书写的承诺、被撬计量箱照片、房屋租赁合同、死亡鱼照片、进货凭证、工资表等证据在卷，予以认定。
本院认为：本案争议的焦点是2014年3月31日、4月1日被告庆阳供电公司中止供电是否符合合法？《中华人民共和国电力法》第二十九条第一款规定“供电企业在发电、供电系统正常的情况下，应当连续向用户供电，不得中断。因供电设施检修、依法限电或者用户违法用电等原因，需要中断供电时，供电企业应当按照国家有关规定事先通知用户。”第五十九条规定“电力企业或者用户违反供用电合同，给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。电力企业违反本法第二十八条、第二十九条一款的规定，未保证供电质量或者未事先通知用户中断供电，给用户造成损失的，应当依法承担赔偿责任。”国务院《电力供应与使用条例》第三十九条规定：“违反本条例第二十七条规定，逾期未交付电费的，供电企业可以从逾期之日起，每日按照电费总额的千分之一至千分之三加收违约金，具体比例由供用电双方在供用电合同中约定；自逾期之日起计算超过30日，经催交仍未交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电”。由上述法律法规规定可以看出，用户未按期交纳电费的，供电部分有权收取违约金及停止供电，但对于逾期未交付电费的前提是自逾期之日起计算超过30日，经催交仍未交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。原告每月应在20日前交纳电费，超过20日便是逾期，被告在31日停止供电违反了国务院《电力供应与使用条例》第三十九条规定，被告在给原告送达的《限期交费通知单》也明确说明如超过限期，供电公司客户服务中心将按《中华人民共和国电力法》及《电力供应与使用条例》有关规定停止供电。电力是一种特殊的商品，所以国家对于电力的供应与使用都有特别的规定。被告庆阳供电未按《电力供应与使用条例》的规定第一次停止供电，其行为违法。故被告对于原告因第一次停电所造成的损失予以适当赔偿。虽然《甘肃省供用电条例》第二十五条规定“用户违反供用电合同和调度协议或者未按合同约定交清电费的，供电企业有权制止、要求改正，并根据违约事实追缴应缴电费和违约金；情节严重或者拒不改正的，在书面告知24小时后可以依法中止供电”，但是《电力供应与使用条例》属于行政法规，《甘肃省供用电条例》属于地方性法规，根据《中华人民共和国立法法》的规定行政法规的效力高于地方性法规、规章，且纵观原告欠费事实，尚达不到情节严重或者拒不改正，故被告抗辩适用《甘肃省供用电条例》第二十五条规定的理由，不予采纳。原告在交纳电费后，未经供电公司的许可，私自撬开计量箱接通电源，根据《电力供应与使用条例》第三十一条的规定故意损坏供电企业用电计量装置属于窃电行为，供电企业可以当场中止供电，故被告庆阳供电公司第二次停止供电的行为符合法律规定，不构成侵权。《中华人民共和国侵权责任法》第二十七条规定：“损害是因受害人故意造成的，行为人不承担责任。”《中华人民共和国电力法》第二十九条第一款规定：“用户对供电企业中断供电有异议的，可以向电力管理部门投诉；受理投诉的电力管理部门应当依法处理。”第二次停电后，原告既未向电力管理部门投诉，亦未接受供电企业的处理，致使损失进一步扩大，原告存在明显的过错，原告的主要财产损失及营业损失也是第二次停电所致。故被告庆阳供电公司对原告第二次停电所造成的损失不承担赔偿责任。《中华人民共和国合同法》第一百二十二条规定：“因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任。”原告要求被告承担侵权责任，故该案应适用侵权责任法。原告王某某登记注册的西峰区御膳房火锅城，营业执照载明：组成形式为家庭经营，性质为个体工商户。庭审查明亦为家庭成员共同经营，以登记业主名义提起诉讼并未损害其他经营人之利益，法律并没有规定在诉讼中登记业主与实际经营人为必要共同诉讼人，故被告辩解原告主体不适格的理由，不能成立。综上所述，根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、《中华人民共和国电力法》第五十九条、国务院《电力供应与使用条例》第三十九条之规定，判决如下：
被告国网甘肃省电力公司庆阳供电公司于本判决生效之日起三日内赔偿原告王某某损失2000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1350元，由原告王某某负担1300元，被告庆阳供电公司负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审 判 长 张 璟
审 判 员 何军红
人民陪审员 贾 坚
二〇一四年七月十五日
书 记 员 陈维波
本案引用的法律条文
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
第二十七条损害是因受害人故意造成的，行为人不承担责任。
《中华人民共和国电力法》
第二十九条第一款供电企业在发电、供电系统正常的情况下，应当连续向用户供电，不得中断。因供电设施检修、依法限电或者用户违法用电等原因，需要中断供电时，供电企业应当按照国家有关规定事先通知用户。
第五十九条电力企业或者用户违反供用电合同，给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
电力企业违反本法第二十八条、第二十九条一款的规定，未保证供电质量或者未事先通知用户中断供电，给用户造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
《甘肃省供用电条例》
第二十五条用户违反供用电合同和调度协议或者未按合同约定交清电费的，供电企业有权制止、要求改正，并根据违约事实追缴应缴电费和违约金；情节严重或者拒不改正的，在书面告知24小时后可以依法中止供电。
《电力供应与使用条例》
第三十一条禁止窃电行为。窃电行为包括：
（一）在供电企业的供电设施上，擅自接线用电；
（二）绕越供电的用电计量装置用电；
（三）伪造或者开启法定的或者授权的计量检定机构加封的用电计量装置封印用电；
（四）故意损坏供电企业用电计量装置；
（五）故意使供电企业的用电计量装置计量不准或者失效；
（六）采用其他方法窃电。
第三十九条违反本条例第二十七条规定，逾期未交付电费的，供电企业可以从逾期之日起，每日按照电费总额的千分之一至千元之三加收违约金，具体比例由供用电双方在供用电合同中约定；自逾期之日起计算超过3０日，经催交仍未交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。
二O一四年七月十五日
书记员陈维波
本案引用的法律条文
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
第二十七条损害是因受害人故意造成的，行为人不承担责任。
《中华人民共和国电力法》
第二十九条第一款供电企业在发电、供电系统正常的情况下，应当连续向用户供电，不得中断。因供电设施检修、依法限电或者用户违法用电等原因，需要中断供电时，供电企业应当按照国家有关规定事先通知用户。
第五十九条电力企业或者用户违反供用电合同，给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
电力企业违反本法第二十八条、第二十九条一款的规定，未保证供电质量或者未事先通知用户中断供电，给用户造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
《甘肃省供用电条例》
第二十五条用户违反供用电合同和调度协议或者未按合同约定交清电费的，供电企业有权制止、要求改正，并根据违约事实追缴应缴电费和违约金；情节严重或者拒不改正的，在书面告知24小时后可以依法中止供电。
《电力供应与使用条例》
第三十一条禁止窃电行为。窃电行为包括：
（一）在供电企业的供电设施上，擅自接线用电；
（二）绕越供电的用电计量装置用电；
（三）伪造或者开启法定的或者授权的计量检定机构加封的用电计量装置封印用电；
（四）故意损坏供电企业用电计量装置；
（五）故意使供电企业的用电计量装置计量不准或者失效；
（六）采用其他方法窃电。
第三十九条违反本条例第二十七条规定，逾期未交付电费的，供电企业可以从逾期之日起，每日按照电费总额的千分之一至千元之三加收违约金，具体比例由供用电双方在供用电合同中约定；自逾期之日起计算超过3０日，经催交仍未交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。