贵州省赤水市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔0381民初1716号
原告：赤水市国土资源局，住所地贵州省遵义市赤水市市中街道滨西社区62号，统一社会信用代码：11520381009510728E。
负责人：杨庆，赤水市国土资源局局长。
委托诉讼代理人：明浩，贵州正江律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李育健，赤水市国土资源局工作人员。
被告：赤水市贵高汽车维修救援有限公司，住所地贵州省遵义市赤水市金华办工矿村老村岩组，统一社会信用代码：91520381MA6DMBLX3U。
法定代表人：龙小莉，执行董事。
委托诉讼代理人：袁远阶，公司员工。
原告赤水市国土资源局与被告赤水市贵高汽车维修救援有限公司（以下简称贵高汽修救援公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2017年7月4日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告赤水市国土资源局的委托诉讼代理人明浩、李育健，被告贵高汽修救援公司的委托诉讼代理人袁远阶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告赤水市国土资源局向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即支付违约金120,260.00元；2.诉讼费由被告承担。事实与理由：2016年12月20日，原告依法与被告贵高汽修救援公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，地块编号为A-01-04，合同约定土地出让金为87万元，被告应分二期支付土地出让金，第一期44万元，应于2016年10月7日以前付清，第二期43万元应于2016年12月7日以前付清。但被告未按时履行义务，除第一期款项按时支付了20万元之外，余款迟延至2017年5月15日才支付完毕。依照合同第三十条的约定，被告未按时支付土地出让价款的，应自滞纳金之日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告缴纳违约金。庭审中，变更诉讼请求为146,760.00元，因为事实和理由上的延迟付款时间应为2017年6月21日，故相应的违约金数额变更为146,760.00元。
被告贵高汽修救援公司辩称：一、诉状诉称“2016年12月20日原告与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，地块编号为A-01-04，合同约定土地出让金为87万元，被告应分二期支付土地出让金，第一期44万元，应于2016年10月7日以前付清，第二期43万元应于2016年12月7日以前付清”的事实自相矛盾，我公司与原告签订合同的时间是2016年12月20日，根据合同第四十条“本合同自双方签字之日起生效”的约定，我公司受让原告国有土地使用权支付出让金的期限却在2016年10月7日和2016年12月7日。另一方面《合同》是原告提供的格式合同，故该《合同》约定的延迟付款需按日支付价款总额的1‰滞纳金的约定，对我公司不具有约束力。根据合同法的相关规定，签订合同的各方当事人即使存在违约行为需承担违约责任，在一定数额的违约金内是完全合法的，但是缴纳滞纳金通常是在行政处罚中体现。二、本案中，原告存在明显的违约行为，根据《合同》约定，我公司受让的国有土地面积是1695㎡，然而时至今日，原告交给我公司的土地仅1247.83㎡，尚有446.93㎡的土地还在农户手中，未实施征用（详见赤水市金宝测绘有限公司于2017年7月19日出具的“贵高汽车维修救援公司征地面积图”）。
本院经审理认定事实如下：原、被告双方于2016年12月20日签订了《国有建设用地使用权出让合同》[合同编号：520381-2016-CR-29]。双方在合同中约定：原告赤水市国土资源局将坐落于赤水市金华街道办事处工矿村老村岩组（蓉遵高速公路高架桥西南侧）宗地总面积1695平方米、宗地编号为A-01-04号地块的土地使用权出让给被告贵高汽�救援公司开发其他商服用地使用；出让价款为87万元；被告贵高汽修救援公司分两期支付土地出让价款即2016年10月7日前支付44万元，2016年12月7日前支付43万元；分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息；受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的1‰向出让人缴纳违约金等。合同签订后，原告赤水市国土资源局按照约定将土地交由被告贵高汽修救援公司开发使用，被告贵高汽修救援公司在2016年10月7日前支付第一期地价款中的20万元，后于2017年6月21日支付了67万元，该67万元包括第一期地价款中的24万元和第二期地价款43万元。
另查明：2016年9月7日，竞得人贵高汽修救援公司与挂牌人贵州赤水经济开发区管理委员会签订了成交确认书。该成交确认书的主要内容：A-01-04地块成交单价为每平方米人民币513.27元，总价为87万元。竞得人缴纳的竞买保证金，成交当日自动转作受让地块的定金。贵高汽修救援公司承诺于2016年10月7日前交清土地出让金的50%，在2016年12月7日前交清全部土地出让金。中国人民银行同期（2015年10月24日至今）6个月至1年（含一年）贷款基准年利率为4.75%。
庭审中，被告贵高汽修救援公司表示其不认可违约金是因为标准过高，要求调低，可适当承担。
上述事实，有原、被告的陈述，《国有建设用地使用权出让合同》[合同编号：520381-2016-CR-29]、国有建设用地交地确认书、遵义市政府非税收入一般缴款书1份等证据在卷佐证，并经庭审质�，足以认定。
本院认为，本案存在如下两个焦点问题：1、本案合同纠纷的效力问题；2、违约金应该如何调整。
一、关于本案合同纠纷的效力问题。
关于本案合同纠纷的效力问题，必须明确的是赤水市国土资源局与贵高汽修救援公司于2016年12月20日签订的《国有建设用地使用权出让合同》的性质是民事合同还是行政合同。首先，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第八条“土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为”的规定，本案中当事人双方签订《国有建设用地使用权出让合同》系国家作为国有土地使用权人将土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让�而签订的民事合同。其次，国家在以土地所有权身份从事土地使用权出让行为时，其法律地位只是一个特殊的民事主体，与土地使用权受让人的法律定位完全平等，土地使用权出让合同的订立也完全遵循的是平等、自愿、有偿的原则，合同内容也是当事人真实的意思表示。第三，从我国目前的立法看，将土地使用权出让合同归属于行政合同没有法律依据。第四，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》已明确将国有土地使用权合同纠纷定性为民事合同。第五，赤水市国土资源局在本案法律关系中是民事主体，与贵高汽修救援公司的法律地位是平等的，《国有建设用地使用权出让合同》是在遵循平等、自愿、有偿的原则上订立的合同。由上可知，原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》的性质是民事合同。
由于原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》是当事人的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，应为有效的合同。《国有建设用地使用权出让合同》实质上系成交确认书内容的规范化，因此无论《国有建设用地使用权出让合同》签订的时间是何时，但双方当事人所应履行的还是应按成交确认书载明的时间履行且被告贵高汽修救援公司对合同内容不持异议。换言之，被告贵高汽修救援公司应于2016年10月7日前交清土地出让金的50%，2016年12月7日交清全部土地出让金。否则，被告贵高汽修救援公司应承担违约责任。
二、关于违约金应该如何调整的问题。
既然《国有建设用地使用权出让合同》是民事合同，如合同中所载的违约金计算方式过高，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”之规定，人民法院可根据当事人的申请予以调减。在本案中，贵高汽修救援公司在庭审中提出合同约定的每天按迟延支付款项的1‰向赤水市国土资源局支付违约金的计算标准过高，请求调减。本院认为，被告贵高汽修救援公司未按合同约定支付土地出让金，使原告赤水市国土资源局未能如期将土地出让金交付国库，必然会产生损失，但除贷款利息损失外其并未提供有其他损失的依据且被告贵高汽修救援公司现已将土地出让金全部交纳，其并未有土地出让金不能入库的风险。根据最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十九条“当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为第二款规定的‘过分高于造成的损失’”的规定，本院认为，贵高汽修救援公司支付赤水市国土资源局的违约金应按中国人民银行公布的同期同类贷款利率上浮30%进行调整，鉴于中国人民银行同期（2015年10月24日至今）6个月至1年（含一年）贷款基准利率为4.75%，因此贵高汽修救援公司支付赤水市国土资源局的违约金金额为25,036.19元[第一期应承担的违约金（24万元×4.75℅÷12÷30×257天×130%）＋第二期应承担的违约金（43万元×4.75%÷12÷30×196天×130%）]。虽然原告赤水市国土资源局对被告贵高汽修救援公司辩称其未交完地的事实不持异议，但由于被告并未提出反诉，故本院在本案中不予一并处理。
综上，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第八条、《中华人民共�国合同法》第八条、第四十四条、第一百一十四条第二款以及最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十九条之规定，判决如下：
一、被告赤水市贵高汽车维修救援有限公司于本判决生效之日五日内支付原告赤水市国土资源局违约金25,036.19元。
二、驳回原告赤水市国土资源局的其余诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
已减半收取的受理费1,353.00元，由被告赤水市贵高汽车维修救援有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事�的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。
审判员 游 红
二〇一七年八月二十八日
书记员 沈桃武