湖北省荆门市掇刀区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂掇刀民初字第00172号
原告:葛洲坝集团项目管理有限公司。
法定代表人:胡庆林。
委托诉讼代理人:王前锋。
委托诉讼代理人:曹军民。
被告:中国石化集团资产经营管理有限公司荆门分公司。
负责人:江寿林。
委托代理人:任习华。
委托诉讼代理人:胡青峰。
原告葛洲坝集团项目管理有限公司与被告中国石化集团资产经营管理有限公司荆门分公司建设工程合同纠纷一案，本院于2015年4月14日受理后，被告在答辩期间提出反诉，本院依法将本反诉合并，于2015年9月30日进行了审理。被告于2016年5月20日撤回了的反诉。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、请求被告支付延期监理费72.48万元；2、请求被告支付工程变更增加监理费51.8万元；3、请求被告支付中标价与实际合同价差20.4万元；4、被告承担诉讼费。事实及理由：2011年8月27日，原告投标取得被告“荆门石化家苑”C3标段的监理工程，原告监理服务费中标价为102万元。2011年10月20日原告与被告签订建设工程委托监理合同。合同约定，合同项下原告监理服务费为102万元，还约定，原告延期服务的，第一个月免费，从第二个月开始，被告按4.53万元/月向原告支付延期服务费。同月22日，原、被告签署补充协议，将监理服务费由102万元变更为81.6万元。合同签订后，原告依约定完成了全部合同义务，被告工程量由合同约定的5350万元增加到8602万元，工期增加了17个月。原告多次与被告协商延期及工程增加服务费未果。原告认为，被告应以中标价支付监理服务费，对工程增加及延期服务费也应依法、依约及时支付。
原告提供以下证据：
A1、中标通知书，证明原告通过投标取得被告的监理项目，原、被告应当以中标确定金额签订监理服务合同。
A2、原告进荆备案证，证明原告根据政府部门的要求履行备案程序。
A3、委托监理合同，证明原、被告之间的合同关系，原告为被告提供延期服务、工程量增加服务均应得到相应的服务费。
A4、补充协议，证明原告与被告以低于中标价签订合同。
A5、竣工验收报告及监理业务手册，证明原告完成了全部合同义务，提供17个月的延期服务。
A6、变更增加工程统计、工程结算书，证明被告工程实际工程量由合同约定的5350万元增加到8602万元。
A7、建设工程施工合同等被告与承建方签订的合同5份，证明被告的工程量增加。
A8、律师函，证明在竣工验收后原告曾书面向被告索要增加的监理费。
A9、监理人员变更申请，证明监理人员由9人减少到5人系经过被告同意。
A10、工程联络单6张，证明截止到2014年4月和2014年6月，被告仍然向原告布置任务。
A11、施工进度网络图、工程联络单、施工节点安排表、会议纪要共16张，证明工程进度由被告控制。
A12、质量控制交底会会议纪要、工程联系函、情况反映共12张，证明工程进度由被告控制，原告依据监理职责对质量、进度和存在的问题如实地向被告进行了反映，原告履行了合同义务。
被告辩称，关于延期监理费。合同的服务期为2011年12月15日至2013年4月18日。并不能以竣工验收的时间作为监理服务期。合同第6页有明确规定，如果超过了服务期，监理人必须提出延期申请，其职责要保证质量和进度。合同第31条约定，发生延期的情况，监理方应通知被告，但对方未尽到通知义务。原告违背投标承诺，未达到投标要求，实际到场的人跟投标的承诺有差距，投标是9个人，现场是5个人。现场的工作量不够，系因原告自身原因引起工期延误。在合同履行过程中，没有按照合同第23条规定，要求监理人员在延期时，提供进度延期的报告。原告至今未提交延期报告及总进度计划。监理的成本主要是人员，算至2013年12月，实际到场的人工成本是40.5万，而投标的人工成本是77.6万元。延期没有造成原告成本增加，反而减少了。2011年至2012年，荆门市场监理费的标准大致是4.5元至5元，而被告的工程监理费的标准是13元左右。支付延期服务费的条件不成立，且工程量有所减少，并没有增加。原、被告签订了合同，都是按照合同约定来的，不存在有差价。因工程量减少（商铺装修、水电等），双方协商签订了补充协议，不存在合同价额差距。
被告提供了如下证据：
B1、监理例会会议纪要及会议签到，证明原告到场时间，监理主要工作结束时间（2013年9月），配备监理到现场人员不符合投标的承诺要求。上报最后一次监理例会会议纪要是2013年9月12日，之后再无记录。
B2、监理周报，证明原告到场时间，监理主要工作结束时间，配备监理到现场人员不符合投标的承诺要求；监理周报最后一次上报是2013年7月。
B3、监理月报，证明原告到场时间，监理主要工作结束时间，配备监理到现场人员不符合投标的承诺要求；最后一次上报监理月报是2013年8月。
B4、荆门资产分公司凯丰置业管理中心会议纪要2011年第1号，证明监理人违约，监理人员没有按照投标文件承诺的要求配备，发包方已按合同要求就此违约书面通知了监理人。
B5、工程联络单,证明监理人违约，监理人员没有按照投标文件承诺的要求配备，发包方已按合同要求就此违约书面通知了监理人。
B6、原告投标文件第83、143页，证明监理人承诺到场的人员数量、职业资格及现场工作时间。
B7、部分楼栋监理日志（2#、5#楼），证明基础处理导致工期延长时间等，原告监理服务质量是不符合合同要求的。
B8、结算审定签署表，证明基础处理增加工程量的造价为766万元。
B9、建设工程造价咨询合同，证明基础增加工程造价是被告委托第三方审核计算。
B10、建设工程监理合同，证明原告没有履行监理职责，监理人违约。
B11、监理招标文件、土建招标文件，证明监理投标报价以施工图为准，而实际上商铺装修、室内水电已被取消，导致工程量减少。
B12、项目建设商铺及住宅装修，水电图纸，证明工程量比投标时有所减少，因工程量发生变化而导致工程价款的变更。
B13、经过备案的招标文件，证明工程量没有增加。
B14、会议制度，证明专业监理人员应该参加监理例会，但监理人员没有到齐。
原、被告就证据的质证意见及本院的认证意见如下：被告对证据A1、A2没有异议，本院对两项证据予以采信。原告对A3-A12的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。原告对证据B1-B14的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。
根据本院采信及确认的证据，结合当事人的陈述，确认本案事实如下：
2011年8月27日，通过公开招投标，原告取得了中国石化集团资产经营管理有限公司荆门分公司的荆门“石化家苑”C3标段建设项目的监理项目。被告于当日向原告出具了中标通知书。其中《中标人投标文件主要内容一览表》载明：委托监理的范围，建筑面积63316.44平方米，总平面布置图S1内编号1号、2号、3号、4号、5号、7号的建筑区域。工程概（预）算5350万元。监理费报价102万元。中标工期540天。荆门市住房和城乡建设委员会向原告颁发的《荆门市外地建筑业企业进荆备案证》载明本案监理工程的技术负责人为王前锋，职务为总监，工程技术人员为9人。在原告向被告出具的监理人员名单中，罗列了9名监理人员，该名单同时报送了每名监理人员的职称，从事监理工作的年限，监理工程师注册证书编号，监理员资格证书编号以及拟任职务的内容。2011年10月20日，原、被告签订了1份《建设工程委托监理合同》，与本案有关的内容有，第二部分：标准条件。工程名称：荆门“石化家苑”建设项目，工程规模：框架结构，11层至17层，总建筑面积63316.44平方米，总平面布置S1地块内带地下车库范围内编号1号、2号、3号、4号、5号、7号的建筑区域房屋建筑及附属配套设施。总投资约5350元。合同自2011年10月25日开始实施，至2013年4月18日完成。二、监理人义务。监理人按合同约定派出监理工作需要的监理机构及监理人员，向委托人报送委派的总监理工程师及其监理机构主要成员名单、监理规划，完成监理合同专用条件中约定的监理工程范围内的监理业务。在履行合同约定定期向委托人报告监理工作。三、监理人责任。监理人的责任期即委托监理合同有效期。在监理过程中，如果因工程建设进度的推迟或延误而超过书面约定的日期，双方应进一步约定相应延长的合同期。监理人在责任期内，应当履行约定的义务如果因监理人过失而造成了委托人的经济损失，应当向委托人赔偿。累计赔偿总额（除本合同第二十四条规定以外）不应超过监理报酬总额（除去税金）。四、合同生效、变更与终止。由于委托人或承包人的原因使监理工作受到阻碍或延误，以致发生了附加工作或延长了持续时间，则监理人应当将此情况与可能产生的影响及时通知委托人。完成监理业务的时间相应延长，并得到附加工作的报酬。监理人向委托人办理完竣工验收或工程移交手续，承包人和委托人已签订工程保修责任书，监理人收到监理报酬尾款，本合同即终止。五、监理报酬。正常的监理工作，附加工作和额外工作的报酬，按照监理合同专用条件第四十条的方法计算。并按约定的时间和数额支付。第三十九条，委托人同意按以下的计算方法、支付时间与金额，支付监理人的报酬：1、计算方法：依据国家发展改革委、建设部制定的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格【2007】670号）计算本合同项下的监理报酬。2、经双方协商确定，本工程施工监理服务费为1020000元。4、延期服务费，由于非监理方原因造成工期延误，第一个月不收取服务费，从第二个月开始委托人按45300万元每月向监理人支付延期服务收费。第五部分监理服务内容（附件）三、施工方面，1、施工准备阶段的监理工作，编制完成项目监理规划及监理实施细则，并报委托人；建立内部管理制度，明确监理工作控制程序。2、施工阶段的监理工作。监理人要做好交叉施工地协调工作，保证工程进度。监理人编制监理工程项目控制性总进度计划，并协助委托人编制总体进度计划或实施总进度计划。
2011年10月22日，原、被告又签订了1份补充协议，内容有：委托人与监理人双方签订了《建设工程委托监理合同》，为了保证双方能全面的履行合同，经双方协商一致，签订本协议。一、本协议将原合同第三部分专用条款第三十九条“2”本工程施工监理服务收费修改为816000元（含税）。二、履约保证金为86000元。三、《建设工程委托监理合同》其他条款不变。五、本协议与《建设工程委托监理合同》具有同等法律效力。
本案工程建设过程中，因基坑的基础超深需要增加工程量，经结算，基础变更清单外部分造价为7663279.77元。另被告与工程承建方签订的《湖北省建设工程施工合同》中约定的建设工程合同价款为67757100元，与通力电梯有限公司签订的《电梯安装合同》中约定的合同价为4317100元，与浙江春天门业有限公司签订的《春天牌防火门供应安装合同书》约定的合同价格为3557614.1元。与孝感三江航天江峰工贸有限责任公司签订了《海螺牌塑钢窗制作安装合同书》，合同约定暂估总价为5909695.66元。与湖北福泰建筑装饰工程有限公司签订的《“石化家苑”（一期）消防工程施工合同》约定的工程造价为815万元。本案工程验收时，建设单位，施工单位及监理单位三方在验收报告上盖章确认，验收报告上未签注验收时间。在原告提供的监理业务手册中，荆门市建设工程质量监督站作为建设主管部门对监理单位给予评价，认为其较好地履行了监理职责，该项目已于2014年9月17日竣工验收。
建设施工过程中，2012年3月30日，原告向被告提出变更监理人员的申请，将招投标文件中派驻人员的“闫荣建、张胜、丁飞、梅意峰”变更为“曾祥瑞、王付祥、全国栋、张镝”，原告下属的凯丰置业管理中心盖章予以同意。被告在诉讼中陈述，本案整体工程有三家监理单位，2014年1月被告通知原告退场，但要求竣工验收时原告必须到场，2014年1月10日至2014年6月20日，三家监理单位均未到场。原告称该时间段内其现场的工作人员系被告要求退场，但仍有沟通签字的工作。本案建设工程的竣工日期为2014年9月。被告向原告出具的《工程联络单》显示，竣工前被告向原告委派过工作任务。在原告提供监理服务的过程中，其整理的《监理业务手册》的“监理单位工程业绩相关方评价表”一页中，被告对原告提供的监理服务中的“质量控制、安全生产文明监督、资源配置、服务控制、合同履约”的评价为“合规、到位、完整”等优良评价，“质量评定”为“合格”，综合评价为“满意”，该页加盖了被告单位的公章。在“顾客满意度调查表”一页中，除工程进度一栏被勾画为“较满意”外，其余“工程质量”等内容均被勾画为满意。
本案监理合同中约定的监理费计算标准为依据国家发展改革委、建设部制定的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格【2007】670号）计算本合同项下的监理报酬。该规定附件中《建设工程监理与相关服务收费标准》1.0.8施工监理服务收费的计费额为：施工监理服务收费以建设项目工程概算投资额分档定额计费方式收费的，其计费额为工程概算中的建筑安装工程费、设备购置费和联合试运转费之和，即工程概算投资额。原告主张的延期服务费51.8万元依据为以上670号文的1.0.8条。原告在工程竣工验收后曾向被告发函要求支付监理服务费。被告已支付监理服务费816000元。
本院认为，一、关于原告主张的延期监理服务费。本案监理合同中约定：“延期服务费，由于非监理方原因造成工期延误，第一个月不收取服务费，从第二个月开始委托人按45300元每月向监理人支付延期服务收费。”本案中，根据《工程联络单》及竣工验收等资料，合同约定的服务期到期后，原告仍然在向被告提供服务，且被告未举证证明其工程延误系由原告造成，被告应当向原告支付延期服务费。本案监理合同的服务期限为2011年10月25日至2013年4月18日，但工程实际于2014年9月竣工，工程实际施工时间延长了17个月。因被告陈述，原告于2014年1月10日至2014年6月20日退场，未提供服务，而原告表示该期间退场系原告主动要求，根据双方的陈述可确认原告在此期间确未提供监理服务，故在17个月的延期服务中，应扣减5个月的期限，另扣减第一个月的服务费后，被告还应向原告支付498300（45300×11个月）元。
二、关于补充协议。《中华人民共和国招投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标文件订立书面合同。招标人和投标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。据此，原、被告在《建设工程委托监理合同》之外签订的《补充协议》，该协议将监理服务费变更为81.6万元，该服务费的金额与中标通知书内容相背，故原、被告签订《补充协议》的行为违反招投标法的规定，应为无效，被告应当按照《建设工程委托监理合同》约定的102万元向原告支付监理服务费，故被告还应支付原告监理费204000元。
三、关于原告请求工程量变更增加导致的增加监理费51.8万元。其一、原告计算的变更增加的工程量是以670号第1.0.8条的计算方式计算了增加的监理服务费。而该条规定的监理服务费的计算基数为工程概算，本案中中标文件载明的工程概（预）算额为5350元，并未发生任何变更，原告主张的工程量8600万元，其认可该8600万元系工程施工完毕办理结算后的实际工程造价，即便该造价属实，与工程概算仍是两个概念，原告不能以工程造价的增加代替工程概算的增加。其二、原、被告签订的《建设工程委托监理合同》第三部分“专用条件”第三十条计算监理费的“监理报酬”一项中，仅约定了附加工作报酬和延期服务收费，并未约定增加工程量后监理服务费增加的计算内容及标准，故双方并未就增加工程量或造价的监理服务费进行过约定，102万元金额应为包干价。综上两点，原告主张的增加监理费没有合同依据，本院不予支持。
依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国招投标法》第四十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告中国石化集团资产经营管理有限公司荆门分公司支付原告葛洲坝集团项目管理有限公司延期服务监理费及监理共计702300元。
二、驳回原告葛洲坝集团项目管理有限公司其他诉讼请求。
上述第一项，应在本判决生效之日起五日内履行。负有金钱给付义务的当事人如未按判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费23965元，原告葛洲坝集团项目管理有限公司负担12332元，被告中国石化集团资产经营管理有限公司荆门分公司负担11633元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。
审 判 长 杨云瑶
代理审判员 黄明月
人民陪审员 陈慧芝
二0一七年月二月二十日
书 记 员 许佩玲