贵州省普定县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔0422民初2034号
原告：普定县人民政府。住所地：贵州省普定县城关镇文明路政府大楼。
法定代表人：赵开运，该县县长。
组织机构代码证代码：00972428-3。
委托诉讼代理人：郭志龙，贵州定南律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告：佛山市顺德区今日景艺生物科技有限公司。住所地：广东省佛山市顺德区陈村花卉世界兰花科技园。
法定代表人：陈永得，该公司董事长。
原告普定县人民政府诉被告佛山市顺德区今日景艺生物科技有限公司（以下简称：今日公司）合同纠纷一案，原告于2017年11月13日向本院申请证据保全，本院于2017年11月14日作出（2017）黔0422证保1号民事裁定书，依法保全了涉案项目的证据。原告于2017年12月4日向本院提起诉讼，本院于2017年12月7日立案受理后，依法组成的合议庭，于2018年4月4日公开开庭进行了审理，原告普定县人民政府的委托诉讼代理人郭志龙到庭参加了诉讼，被告佛山市顺德区今日景艺生物科技有限公司经本院公告传唤，期满后无正当理由，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告普定县人民政府向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告移交“普定县百花欢乐大世界”项目范围内的建设工程和土地；2、判令被告赔偿原告经济损失5000000.00元。事实及理由：2014年7月12日，原、被告在贵州省××县签订“普定百花欢乐大世界项目合作协议”及“补充协议”，约定由原、被告合作开发“普定县百花欢乐大世界”项目，项目用地规划2500亩，其中2400亩土地采取流转方式，100亩土地采取国有土地出让方式，项目建设期2年，由被告全额出资建设，原告在合作的前三年免除被告土地租金。协议签订后，被告按照约定进场开工建设，由于建设进度缓慢，原告多次督促被告加快进度并提供了巨额的资金支持，但被告仍然未按期完成建设，自2015年7月停工。经原、被告多次协商，被告未复工，鉴于被告严重违反合同约定，导致合同目的不能实现，原告依法行使合同解除权，于2017年8月29日向被告送达了解除合同通知书，解除了双方签订的“普定百花欢乐大世界项目合作协议”及“补充协议”，被告未对解除合同的效力提起诉讼或者申请仲裁，现在合同已经解除，但被告至今仍未与原告协商解除合同的相关事宜，造成原告不能行使该项目的建设权，在项目建设中的投入无法收回，给原告造成巨大的经济损失。为此，特提起诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求。
原告普定县人民政府为证明其诉讼主张，在举证期限内向本院提交如下证据：
1、组织机构代码证代码、法定代表人证明、法定代表人身份证，用以证明原告的诉讼主体资格。
2、“普定百花欢乐大世界项目合作协议”及“补充协议”，用以证明原、被告双方签订合同的事实。
3、解除合同通知书、送达图片、被告法定代表人陈永得书函及短信，用以证明原、被告签订的“普定百花欢乐大世界项目合作协议”及“补充协议”已经解除，解除合同通知书被告方已委托人签收的事实。
4、百花欢乐大世界坟墓搬迁补偿明细及支付凭证，用以证明原告为该项目支付坟墓搬迁补偿款882950.00元的事实。
5、百花欢乐大世界土地及附着物明细及支付凭证，用以证明原告为该项目支付土地及附着物补偿款10275834.51元的事实。
6、百花欢乐大世界花卉种植合同及支付凭证，用以证明原告为该项目种植花卉支付369900.00元的事实。
7、原告及相关部门在百花欢乐园区项目投资明细表及支付凭证，用以证明原告在该项目中投入资金共计93989000.00元的事实。
8、原告申请的诉前证据保全，并向本院申请对保全的证据进行评估，本院委托贵州瑞华亚太房地产土地评估有限公司对保全的证据进行评估，评估报告证明：普定县百花欢乐大世界固定资产新建原值72359364.00元，净值68054878.00元，原有原值23608059.00元，净值17951440.00元，原值合计95967423.00元，净值合计86006318.00元的事实。
被告佛山市顺德区今日景艺生物科技有限公司未作答辩。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，经本院审查，原告提交的上述证据，客观真实、与本案具有关联性，来源合法，本院予以确认并在卷佐证。本院认定如下：2014年7月12日，原告普定县人民政府作为甲方，被告佛山市顺德区今日景艺生物科技有限公司作为乙方，双方签订“普定县百花欢乐大世界项目合作协议”，协议对项目概况、合作方式及时间、付款方式、双方的权利和义务、协议解除等内容进行约定，其中，（一）项目名称：普定百花欢乐大世界；（二）项目位置、面积：1、项目选址：位于安顺市××××青山村（最终以双方确认并以规划、国土部门批准的经线为准）。2、项目地块面积及性质：拟规划面积约2500亩（含青山水库）。其中100亩商住用地，其余为农业生产或绿化景观用地（最终以双方确认并经规划部门批准的为准）。（三）建设内容：项目主要建设内容：科研中心、花卉旅游度假区、七彩樱花谷、百花谷、新优种苗示范基地及台湾特色有机水果采摘园、农林、石、鱼、木精品及资材肥料展示批发中心、科普教育等(以最终批准的规划建设方案为准)。(四)投资规模:总投资约4.5亿元人民币，资金由乙方自筹。(五)建设期限:2年(以项目开工时间计算)。合作方式及时间：(一)甲方负责将项目地块中约100亩商住用地按照“招、拍、挂”方式依法出让给乙方，用于旅游度假服务区、办公及科研技术人员和员工住宅区开发等，其余约2400亩为合作用地，以流转形式供地，主要用于农业开发和建设（具体面积以规划红线范围内实测面积为准），均由乙方全额出资按照批准的规划方案进行开发建设。（二）100亩商住用地甲方于6个月内向乙方交付完毕。交付时间为：项目开始施工日起算。（三）土地合作年限：30年(从2014年10月12日始至2044年10月12日止)。(四)本项目计划商住用地100亩，容积率不低于2.5。付款方式：（一）项目土地流转合作期合作金:1、收取方式:土地合作金每年支付一次（具体金额以甲方实际交付土地，并结合交付的土地类型及其单价由双方共同计算得出)，由乙方于用地前全额支付下一年的土地合作金;如果乙方逾期六个月未支付土地合作金，则乙方应按项目所在地银行同期贷款基准利率的4倍向甲方支付利息；如果乙方逾期6个月以上未支付土地合作金，则甲方有权单方面解除本协议，并收回合作土地，乙方的投资归甲方所有，并视为乙方违约，违约责任按本协议第五条（一）约定执行。2、计算方式：按水田每亩570斤稻谷，旱地每亩500斤玉米折价进行支付，价格以当年物价部门核定的市场价格为准;水域、林地价格另行商定。3、自甲方将土地交付乙方之日起，免收乙方前3年土地合作金，乙方第4、5年减半支付土地合作金，自第6年起乙方全额支付土地合作金。（二）甲方根据乙方投资计划和额度，对该项目给予政策扶持，支付乙方项目扶持金6000万元人民币。该项目扶持资金由甲方按照乙方的施工规划进度分段审计后进行同期支付(项目建成后，由甲方进行统一审计)，并于接到乙方申请后十日内拨付，全部用于项目园区内的博物馆、科研中心、交易展示中心、输美智能温室建设、接待中心等固定资产的同期投入。（三）项目扶持资金返还方式:1、双方争取上级专项扶持资金到位后优先返还甲方6000万元扶持金，直至全部返还为止。2、乙方将项目所产生的旅游门票收入(扣除15%的运营费用成本后)，优先返还政府6000万元扶持金。政府扶持资金返还完毕，扣除15%的运营成本后，旅游门票的30%利润归甲方。双方的权利和义务：（一）甲方的权利和义务1、合同签订后，在三个月内将红线内坟墓、民宅及地上物、苗木等搬迁完毕且红线内围篱工程须建成，将2400亩土地交付乙方使用。2、在本协议签订后一个月内成立项目建设协调服务领导小组，全程协助乙方开展项目立项、建设、环评、土地勘察等工作，确保乙方投资顺利进行。3、负责将项目所需的水、电、道路等接通至项目用地红线位置。配套315KW供电所二处，并在供水(包括自然水系)满足项目建设运营的情况下配套供水量为每小时60立方米的深水井2处。电话、网络覆盖整个园区。4、负责协调解决本项目周边的群众关系，制止无理取闹和打击故意破坏项目建设的行为，为项目建设和经营创造良好环境。甲方负责全力配合乙方环评等报告筹办。5、甲方积极协助乙方申请、申报项目所涉及的各项优惠、扶持政策(包括林权证、农业设施证等)。6、合同签订后七日内，乙方向甲方缴交诚意金人民币100万元。甲方于项目开工后十日内，返还人民币100万元给乙方。7、项目开工十日内，甲方拨付该项目启动资金800万元给乙方(本资金计入总扶持资金内)。（二）乙方的权利和义务：1、自本协议签订之日起1个月内，由乙方在甲方辖区内指定法人股东，成立一家具有独立法人资格且注册资金为人民币1000万元的公司，全面履行和承担本协议约定的乙方的所有权利和义务，独立承担项目的投资建设和后续经营管理。乙方对本项目及项目公司进行担保和承担连带责任。2、自本协议签订、用地红线确定之日起1个月内，乙方必须完成项目的总体规划设计方案交甲方报备同意，在有关部门审批后1个月内乙方开始施工建设。3、乙方投资建设项目须符合国家法律法规和当地政策规定。4、乙方合作经营土地，主要用于花卉及苗圃基地旅游、观光、休闲、娱乐的开发、经营等，且苗圃基地的投资规模不少于项目投资总额的1/3。5、未经甲方同意，乙方不能改变土地用途;乙方获得所合作土地的经营权，合作期内在不改变土地农业生产用途的前提下而依法享有所合作土地的使用收益、经营决策和产品处置权;乙方拥有完全的生产经营自主权，乙方遵纪守法、自主经营、自主用工、自负盈亏。6、项目建设过程中和建成后，乙方应主动带领当地农民发展致富，有力推动地方小康进程和新农村建设，其劳务需求同等条件下应以当地群众优先。7、在合作期内，乙方合作的土地，如遇国家建设需要而依法征用，乙方必须服从国家征用。但甲方须配合乙方合理诉求，要求国家支付乙方所有地上附着物的经济补偿及由乙方投资的基础设施经济补偿。8、乙方应保证开发项目的持续经营，不允许连续三年合作土地三分之一以上面积抛荒，如连续三年合作土地三分之一以上面积抛荒，甲方可责令乙方复垦，直至收回抛荒地，并视为乙方违约，违约责任按本协议第五条(一)约定执行。9、乙方于签订本协议后三个月内提交工程进度及资金使用计划，项目开工后由甲方依据工程进度及资金使用计划进行支付代垫扶持款。甲方于收到乙方资金申请，十日内完成拔付资金到乙方指定帐户内(否则视同违约，违约责任按本协议第五条(一)约定)。工程进度及资金使用计划详见附件一，其条款与主合同一致具有法律效力。违约责任：（一）甲乙双方必须全面履行本协议条款。单方违约，必须按实际用地面积按每亩300元向守约方支付违约金。（二）甲方如不能按本协议条款约定的时间按时足额支付项目扶持资金，则从拖欠之日起，按项目所在地银行同期贷款基准利率的4倍向乙方支付利息，本协议另有约定的除外。如果甲方未依约定时间提供住宅用地《土地使用证》给乙方，每逾期一天，甲方须按项目所在地银行同期贷款基准利率的4倍向乙方支付利息，并视同违约，违约责任按本条(一)约定执行。（三）如乙方未按约定期限提交项目规划方案、成立项目公司、动工或未按期按规划要求完工的，每逾期一天，乙方须按项目所在地银行同期贷款基准利率的4倍向甲方支付利息，并视同违约，违约责任按本条(一)约定执行。（四）乙方不得擅自转让项目土地合作权或改变农业生产用地性质，如因特殊原因需转让或改变的，须经甲方许可，否则视为违约，违约责任按本条(一)约定执行。（五）违约方违约导致另一方损失的，除须按本协议约定承担违约责任外，还须赔偿守约方一切经济损失。（六）如果因不可抗力或国家政策出现重大调整，致使本合同条款不能履行时，各方互不追究责任，相关事宜由双方协商解决。协议的解除：（一）协议双方协商一致，同意解除或终止。（二）土地合作期满。（三）因不可抗力因素致使本协议无法履行。（四）因国家建设需要依法征用或被依法批准他用，致使本协议无法或没有必要继续履行。（五）因乙方单方面的原因，致使项目没有按双方约定期限完成规划方案、动工或未按期按规划要求完工、或没有达到规划要求的品质的，乙方须承担由此给甲方造成的相应损失，同时甲方均有权单方解除本协议。同日双方又签订“普定县百花欢乐大世界项目补充协议”，协议对双方合作项目的选址、用地时间、建设目标、水库的保护等等事项进行约定。协议签订后，原告即对该项目涉及的土地进行征收补偿，被告按照约定进场开工建设，但原告认为被告在建设中进度缓慢，未按期完成建设，并于2015年7月停止建设，经原、被告多次协商，被告仍未复工。原告为使该项目能顺利建成，经各种会议研究决定，由各项目单位完成该合作项目内的停车场、路网建设、景观绿化、建设雕塑园、通信设备、卫生管理设备等工程。截止起诉之日，原告在该项目中的投入为：支付安顺百花大世界有限公司现金33600000.00元，支付坟墓搬迁补偿款、土地及附着物补偿款、停车场、路网建设、景观绿化、建设雕塑园、通信设备、卫生管理设备等款项60389000.00元，共计93989000.00元。原告鉴于被告严重违反合同约定，导致合同目的不能实现，于2017年8月28日向被告发出解除合同通知书，解除原、被告双方于2014年7月12日签订的“普定百花欢乐大世界项目合作协议”及“补充协议”。被告至今未向人民法院起诉，也未与原告协商解除合同的相关事宜。“普定百花欢乐大世界”项目现有固定资产，经本院委托贵州瑞华亚太房地产土地评估有限公司进行评估，评估报告为：普定县百花欢乐大世界固定资产新建原值72359364.00元，净值68054878.00元，原有原值23608059.00元，净值17951440.00元，原值合计95967423.00元，净值合计86006318.00元的事实。
本院认为：原、被告签订的“普定百花欢乐大世界项目合作协议”及“补充协议”，是双方真实意思表示，协议合法有效，受法律保护。在履行合同过程中，原告鉴于被告严重违反合同约定，导致合同目的不能实现，原告行使合同解除权，解除了双方签订的“普定百花欢乐大世界项目合作协议”及“补充协议”，被告在法定时间内未向人民法院提起诉讼，因此，原、被告签订的“普定百花欢乐大世界项目合作协议”及“补充协议”已经解除。依照《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。因此，原告诉请要求被告向原告移交“普定县百花欢乐大世界”项目范围内的建设工程和土地的诉讼请求，理由充分，本院予以支持。原告要求被告赔偿损失5000000.00元的请求，是按照其投资金额的银行利息计算得出，而按合同约定，原告需投入资金为60000000.00万元，原告未按约定足额投入。原告为使该项目顺利建成，未与今日公司协商一致，由其下属的各项目单位完成该合作项目内的停车场、路网建设、景观绿化、建设雕塑园、通信设备、卫生管理设备等工程，原告实施的上述工程，是原告未解除合同前，单方自行实施的工程项目，原告单方解除合同后，双方未进行清算，不应当由被告承担赔偿责任，且原告在本案中所举的证据不足以证明其造成的损失为5000000.00元。因此，原告的该项诉讼请求，证据不足，理由不充分，本院不予支持，原告应承担举证不能的法律后果。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款的规定，判决如下：
一、被告佛山市顺德区今日景艺生物科技有限公司于判决生效之日起十日内，将占有的“普定县百花欢乐大世界”项目范围内的建设工程和土地移交给原告普定县人民政府。
二、驳回原告普定县人民政府的其他诉讼请求。
案件受理费46800.00元，由被告佛山市顺德区今日景艺生物科技有限公司承担50.00元，原告普定县人民政府承担46750.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交受理费又不提出减、免、缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王洪明
审 判 员 刘 莲
人民陪审员 杨庆豪
二〇一八年六月一日
法官 助理 郭兴云
书 记 员 叶露露