河南省陕县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）陕刑初字第198号
公诉机关陕县人民检察院。
被告人段某某，女，1968年4月8日出生，汉族，初中文化程度，户籍所在地河南省陕县，。因涉嫌串通投标犯罪，于2015年6月11日被三门峡市公安局产业集聚区分局刑事拘留，同年6月25日被三门峡市公安局产业集聚区分局执行逮捕。现羁押于三门峡市看守所。
辩护人王双魁，河南陕州律师事务所律师。
陕县人民检察院以三陕检公诉刑诉（2015）172号起诉书指控被告人段某某犯串通投标罪，于2015年11月6日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，陕县人民检察院指派检察员李向巩出庭支持公诉，被告人段某某及其辩护人王双魁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2013年4月份，被告人段某某为中标拿到陕县2012年度移民后期扶持基金项目第三标段工程，通过其亲戚孙某某借用三门峡市城建市政工程有限公司、三门峡鑫鹏实业有限公司、河南天基建筑安装工程有限公司资质并制作三家公司的投标书参与招标，后三门峡市城建市政工程有限公司中标。被告人段某某在中标后组织人员完成了中标工程，并从三门峡市城建市政工程有限公司领走工程款382000元。
公诉机关就上述事实提供了被告人段某某的供述，证人朱某某、孙某某、薛某甲等的证言，被告人段某某的户籍证明，第三标段投标邀请函，张某乙辨认笔录等，认为被告人段某某的行为已构成串通投标罪，请求依法判处。
被告人段某某对起诉书指控的犯罪事实及罪名均不持异议。其辩护人提出被告人段某某串通投标行为属一般违法，不构成犯罪；被告人段某某有自首情节；被告人承包工程经验收合格，没有造成实际损失。
经审理查明，2013年4月份，被告人段某某没有施工资质，为中标拿到陕县2012年度移民后期扶持基金项目第三标段工程，通过其亲戚孙某某联系借用三门峡市城建市政工程有限公司、三门峡鑫鹏实业有限公司、河南天基建筑安装工程有限公司资质并制作三家公司的投标书参与招标，后三门峡市城建市政工程有限公司中标。被告人段某某在中标后组织人员完成了中标工程，并从三门峡市城建市政工程有限公司领走工程款382000元。
认定上述事实的证据有：
被告人段某某户籍证明及无前科证明。证明：段某某身份信息，无违法犯罪记录。
2、陕县人民政府水库移民工作领导小组办公室招标公告、陕县黄河河务局2012年度大中小型水库移民后期扶持基金项目招标情况说明、授权委托书。证明：陕县2012年度大中型、小型水库移民后期扶持基金项目招标的条件、项目概况和招标范围、投标人资格、投标保证金、招标文件的获取等情况；第三标段当时邀请三家进行招标，分别是河南天基建筑安装工程有限公司、三门峡鑫鹏实业有限公司、三门峡市城建市政工程有限公司。投标单位三门峡市城建市政工程有限公司委托段俊玲为公司代理人；三门峡鑫鹏实业有限公司委托段某某为公司代理人；河南天基建筑安装工程有限公司委托孙某某为公司代理人。
3、陕县黄河河务局投标保证金收据、收条。证明：陕县黄河河务局于2013年4月17日收到三门峡市城建市政工程有限公司、三门峡鑫鹏实业有限公司、河南天基建筑安装工程有限公司交来的第三标段招标保证金各2000元。2014年1月24日段某某收到退回的工程保证金2000元。
4、陕县人民政府水库移民工作领导小组办公室第三标段投标邀请函三份。证明：陕县2012年度大中型、小型水库移民后期扶持基金项目分别向河南天基建筑安装工程有限公司、三门峡鑫鹏实业有限公司、三门峡市城建市政工程有限公司发出投标邀请函。
5、陕县2012年度第一批小型水库移民后期扶持基金项目第三标段投标文件。证明：三门峡市城建市政工程有限公司参于投标情况。
招标开标会议议程、开标会议纪律、评标纪律、监督书、投标文件递交明细表、投标报价得分表、招投标评委评分表、招投标评委评分汇总表、施工开标记录表、陕县政府采购项目申请表等。证明：招投标及评分过程。
7、陕县人民政府水库移民工作领导小组办公室建设工程中标通知书。证明：2013年5月3日三门峡市城建市政工程有限公司以409015元中标西李村乡方里村、王家后乡鹿马村、张茅乡庙坡村硬化道路工程。
8、三门峡市城建市政工程有限公司协议书。证明：2013年5月10日发包人陕县人民政府水库移民工作领导小组办公室和承包人三门峡市城建市政工程有限公司就西李村乡方里村、王家后乡鹿马村、张茅乡庙坡村硬化道路工程签订的协议情况。
9、开工报告、竣工报告、财政农业项目资金提款申请单、陕县财政专项资金拨款通知单、陕县政府采购资金拨付通知单及采购验收报告。证明：三门峡市城建市政工程有限公司承建的陕县2012年度小型水库移民后期扶持基金项目第三标段工程已顺利完成施工。陕县采购控购办公室分三次就陕县人民政府水库移民工作领导小组办公室向三门峡城建市政工程有限公司支付40万元。
10、转账明细。证明：陕县财政局分别于2014年1月21日和2015年1月26日向三门峡市城建市政工程有限公司支付36万元和4万元。2014年1月22日和2015年4月22日三门峡市城建市政工程有限公司向段某某支付施工款343800元和38200元。
11、到案经过、案件来源说明。证明：2015年6月11日，三门峡市公安局产业集聚区分局民警将被告人段某某从三门峡市纪委办案中心传唤至该局。
12、证人孙某某证言。证明：2013年3、4月，我亲戚段某某找到我说在陕县河务局有点活，她要去投标，叫我帮忙找三家有道路资质的公司。我就找三门峡市城建市政工程有限公司的苏某某副总经理、三门峡鑫鹏实业有限公司的法人白某某和河南天基建筑安装工程有限公司的法人任某某，他们公司没有参与陕县河务局的招标，我说借他们公司资质给朋友投标用，最终说借资质给三门峡市城建市政工程有限公司2000元陪标费，给鑫鹏公司和天基公司各1000元的陪标费（不中标的情况），中标了给1%的管理费。后来我把这三家公司的资质资料交给段某某。段某某问我这三家公司哪个比较正规，我说城建公司正规一点。后来段某某说准备投标叫我给她把标书做好，当时段某某领着我到经一路与文明路交叉口的一个复印店制作标书。三个公司标书的报价都是段某某定的。标书出来以后，我通知城建公司的苏某某和天基公司的任某某来盖章。白某某公司章就在身上带着，苏某某是通知他们城建公司的那个女孩拿着公章来盖的，任某某也是派了他公司的一个小伙来盖的章。过了几天，我给段某某打电话说天基公司和鑫鹏公司要陪标费，段某某给了我2000元钱，我给了任某某1000元，给了白某某800元钱，自己留了200元。中标后，我就没有管过，是段某某自己去城建公司结的账。
13、证人薛某甲证言、税收缴款书、结算单。证明：我所在的三门峡市城建市政工程有限公司在2013年4月份左右参与投标陕县移民领导小组办公室发包的道路硬化工程，但我公司没有具体施工，是一个叫孙某某的人找到公司副总苏某某借的公司资质参与投标揽的活。投标的标书我听苏某某说是孙某某自己制作的，苏某某安排人在标书上盖公司的章。这次投标的报价是孙某某决定的。工程施工完2014年元月份的时候，我们公司第一次收到了工程款36万元，2015年4月22日第二次收到工程款4万元，两次一共40万元，公司扣除2%的管理费和2.5%的企业所得税，给段某某转账343800元，第二次工程款扣除2%的管理费和2.5%的企业所得税，给段某某38200元，两次一共支付段某某382000元。
14、证人苏某某证言。证明：2013年夏天，孙某某问我们三门峡市城建市政工程有限公司是否报名陕县河务局的工程，我说没有报，他说想借用我们公司的资质参与竞标，我给他说我们公司借资质的收费标准是3000元，不管有没有中标，如果中标后另收总标价2个点的管理费。报名投标时孙某某到我单位取需要的资料，在我单位薛某甲那儿盖了公司公章。孙某某这次借用我们资质参与投标，报名和投标我们公司没有派人去。公司授权委托书上写的是段某某的名字。一年后项目款拨到公司，老总薛某甲说孙某某打过电话是段某某直接找薛某甲取的款。
15、证人任某某证言。证明：2013年秋天，孙某某给我打电话说他在温塘河务局投标一个项目，需借用我公司的资质进行投标，如果不中标的话，就给我们公司1000元的费用，如果中标给我们公司工程造价1%的管理费。随后孙某某到我们公司复印了营业执照等证件。孙某某将制作好的标书拿到我们公司盖的章。我公司没有中标。
16、证人薛某乙证言。证明：2013年天热时，我公司副总经理苏某某给我打电话说有人到公司取公司的资质资料报名用，后有个男子到办公室将资料取走。过了一段时间，有个男的给我打电话叫我拿上章到文明路复印店盖章。我盖章时看到授权委托书上写的是段某某的名字，标书里的报价我没有注意看。段某某到年底时拿着合同到公司找我开发票结账，我就按照合同上的约定给段某某开了40万元的发票。半个月后，段某某来公司结账，经公司法人薛某甲同意后，我给段某某开了一张三十四万多元的拨款单，后通过公司农业银行对公帐户将此笔款转给段某某；第二次是在今年4月份，拨给段某某38200元。三门峡市城建市政工程有限公司没有对段某某合同上的修路质量保证情况开展工作。
17、证人刘某某证言。证明：2013年4月份的这次招标总共有十个标段，每个标段都有公司来投标，只要报名经过我们局移民股审核合格后缴纳了保证金2000元，就视为这家公司投标了。2014年初的时候，有个女的来退保证金，说把红色收据弄丢了，后来她找了我们主管领导张某甲反映，张某甲局长签了字后我才给她退了2000元的保证金。出现一个人同时退还保证金和缴纳三家公司保证金的情况是因为人多没有审核。
18、证人张某甲证言。证明：我在验收工程时认识一个叫段某某的。2014年1月24日，她来我们局退她先前交的投标保证金2000元，但保证金收据丢了。我签字让她将保证金领走。
19、证人张某乙证言及辨认笔录。证明：陕县人民政府水库移民工作领导小组办公室设在陕县河务局。2012年度第一批小型水库移民后期扶持基金项目工程具体招标是副局长卫某某负责，股室是移民股，朱某某是股长。第三标段是三个村的修路工程，不清楚具体有几家公司报名投标。不允许一人代表几家公司同时报名，我不认识段某某。
20、证人朱某某证言。证明：陕县2012年度大中型、小型水库移民后期扶持基金项目招标公告第三标段的报名投标公司有三家，第三标段的标底价是40万元，只有主管移民的局长及移民股的人和制作标书的人知道。我们在接受投标公司的报名时，投标公司的资质材料里面包含有授权委托书，招标办规定哪家公司报名由哪家公司的人来领取招标邀请函，来报名时就交投标保证金、买招标文件、领招标邀请函。我在投标之前不认识段某某，在段某某来河务局签中标合同和结账开税票时才认识。第三标段的开标是招标方河务局卫局长带着移民股的人去开标现场开标，招标中心的评委当场评标，投标公司的人不在场。开标以后给中标公司发中标通知书，在中标公司施工前，把施工单位和工程所在的村召集起来开会和中标公司签合同，具体工程是村里在监管，如果发现偷工减料村里给河务局反映后去查实，工程完工后河务局和财政局一块去验收，验收合格后工程款是由财政局打给中标施工的公司。
21、证人马某某、王某某证言。证明投标当天情况与朱某某证言内容一致。
22、被告人段某某的供述。证明：2012年左右段某某因自己丈夫邢某某转业安置问题向县领导反映，县领导答复让政府部门六个局的局长在不违背政策的情况下对其进行帮扶，其中包括陕县河务局局长。段某某通过陕县河务局卫局长得知有几个偏僻村庄的道路硬化工程，其没有资质就通过自己的亲戚孙某某找了三家公司，分别是三门峡市城建市政工程有限公司、三门峡鑫鹏实业公司，还有一家不记得名字。当时约定如果哪家公司中标了支付2%的管理费，不中标的公司给1000元的陪标费。段某某拿到三家公司的资质后去河务局四楼负责此次招标工程的办公室，分别交了三家公司的投标保证金2000元共计6000元，并领走三家公司的邀请函。回去后自己制作了三家公司的标书，并到三家公司盖章，最后是段某某作为被委托人的三门峡市城建市政工程有限公司中标，后城建公司的人去把合同签了。工程干完一共结了40万元工程款，段某某给城建公司了8000元的管理费，自己赢利2万元左右。
以上证据经当庭举证、质证，相互印证，足以认定。
本院认为，被告人段某某没有施工资质，采取欺骗手段，借用三个公司资质共同串通投标，损害招标人利益，情节严重，其行为已构成串通投标罪。公诉机关指控罪名成立。辩护人提出的被告人段某某串通投标行为属一般违法，不构成犯罪的辩护意见不予采纳。被告人段某某到案后认罪态度较好，可酌情从轻处罚。关于辩护人提出的被告人段某某有自首情节的辩护意见，与查明事实不符，不予采纳。综合考虑本案事实、性质、被告人的认罪态度及被告人承包的工程经验收合格，未造成实际损失的情节，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十三条第一款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人段某某犯串通投标罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金2万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押
的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年6月11日起至2016年1月10日止。罚金限判决生效后一个月内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向三门峡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 丽
审 判 员 薛喜梅
人民陪审员 乔润丽
二〇一五年十二月二十二日
书 记 员 冯惠敏
附：涉及本案法律条文：
1、《刑法》第二百二十三条第一款
投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
2、《刑法》第五十二条
判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
3、《刑法》第五十三条
罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。