湖北省沙洋县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂0822刑初18号
公诉机关湖北省沙洋县人民检察院。
被告人彭某甲，中共党员。2007年至今在湖北省交通运输厅港航管理局安全管理处�作，期间于2009年5月至2015年2月被安排到湖北省引江济汉通航工程建设指挥部任工程协调处副处长。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪（未遂）和受贿罪，于2015年5月28日经沙洋县人民检察院决定刑事拘留，同日由沙洋县公安局执行，同年6月10日经荆门市人民检察院决定逮捕，同日由沙洋县公安局执行。2016年4月19日经本院决定对其取保候审，同日由武汉市硚口区公安局执行。
辩护人王超，湖北楚盾律师事务所律师。
辩护人张俊杰，湖北汉江律师事务所律师。
被告人方某，中共党员。2011年9月至2015年3月任沙洋县李市镇党委副书记、综治办主任。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪（未遂）和受贿罪，于2015年6月25日被沙洋县人民检察院决定取保候审。
辩护人彭希文，湖北希文律师事务所律师。
沙洋县人民检察院以沙检公诉刑诉（2015）152号起诉书指控被告人彭某甲、方某犯受贿罪和滥用职权罪，于2016年1月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年4月7日公开开庭进行了审理。沙洋县人民检察院指派检察员赵勇出庭支持公诉，被告人彭某甲及其辩护人王超、张俊杰，被告人方某及其辩护人彭希文均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
沙洋县人民检察院指控：一、滥用职权
2013年4月，根据施工安排，需要修建引江济汉通航工程沙洋段G219公路桥唐垴村和黄岭村保通出行道路。时任沙洋县引江济汉通航工程建设指挥部办公室副主任的刘某甲接到通知后，考虑到工程时间紧，遂建议该工程直接交由李市镇负责。被告人彭某甲与刘某甲联系被告人方某，就该工程进行了协商，三人决定将唐垴村和黄岭村保通出行道路分别交给吴某和万某承建，吴某又让无承建资质的曾某�忙修建唐垴村保通出行道路。不久，曾某和万某在没有任何设计方案和施工图纸的情况下即开始施工，而彭某甲、方某、刘某甲明知上述承建方无施工资质，且工程没有聘请监理单位和监理人员，以及施工工艺不到位且施工原材料不能满足施工要求等问题的情况下，不向上级汇报反映情况。2013年6月，彭某甲组织人员对工程进行验收，彭某甲、方某等人明知验收人员并未给出验收合格意见的情况下，使本来有质量问题的道路通过验收。但通车十天后，道路就出现严重拥堵等问题，当地群众和过路司机反映强烈，引起各级政府重视。后决定由省指挥部出资65万元用于保通出行道路增加工作量的施工、后期维护和工程监管。截止2013年11月，万某和曾某因承建该工程已领取工程款96万元。后因工程出现质量问题而最终交由荆门九衢路桥工程有限公司负责加固后，荆门九衢路桥工程有限公司于2013年9月27日和2014年1月15日各领取工程款40万元和275888元。
二、受贿
2011年至2013年，被告人彭某甲、方某利用职务上的便利，非法收受他人贿赂，为他人谋取利益，其中彭某甲受贿23800元，方某受贿5000元。
案发后，彭某甲主动交待了上述受贿事实，并于2015年7月7日在检察机关退赃3800元。
针对以上指控，公诉机关提供了下列证据予以证实，1、被告人彭某甲、方某的供述与辩解；2、证人万某等人的证言；3、验收单等系列书证；4、其他证据材料。
公诉机关由此认为被告人彭某甲、方某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项之规定，应当以受贿罪和滥用职权罪依法追究二被告人的刑事责任，提请本院依法判处�
庭审中，被告人彭某甲、方某认为起诉书指控属实，没有提出辩解意见，亦没有向法庭提交证据。被告人彭某甲的辩护人认为：1、起诉书指控彭某甲犯滥用职权罪事实不清、证据不足。2、被告人彭某甲受贿犯罪数额较小，情节较轻，退赃积极，且有自首情节。其辩护人没有向法庭提交证据。被告人方某的辩护人方某在滥用职权犯罪中所起作用较小，且有自首情节的辩护意见，其辩护人针对辩护意见，向法庭提交了中共沙洋县纪律检查委员会说明二份。
经审理查明，2013年4月，根据施工安排，需要修建引江济汉通航工程沙洋段G219公路桥唐垴村和黄岭村保通出行道路（该道路属“三改”工程，而“三改”工程由湖北省引江济汉通航工程建设指挥部工程协调处负责，其中沙洋段的“三改”工程由彭某甲负责）。时任沙洋县引江济汉通航工程建设指�部办公室副主任的刘某甲（已判刑）接到省引江济汉通航工程建设指挥部的通知后，考虑到工程时间紧，遂建议该工程直接交由李市镇负责。在征求上级部门意见后，彭某甲、刘某甲联系时任李市镇党委副书记的方某，就该工程有关事宜进行了协商，在协商的过程中，刘某甲、方某、彭某甲商议将省指挥部下拨过来的多余的工程款进行平分，且在未经过招投标程序、明知承建方无承建资质的情况下，三人私自协商决定将唐垴村保通出行道路交给彭某甲的妻弟吴某承建，将黄岭村保通出行道路交给方某找来的万某承建，其中根本不懂修路的吴某又让无承建资质的个体建筑商曾某帮忙修建唐垴村保通出行道路。不久，曾某和万某在没有任何设计方案和施工图纸的情况下即开始施工，而彭某甲、方某、刘某甲明知上述承建方无施工资质，且工程没有聘请监理单位和监理人员，以及施工工艺不到位且施工原材料不能满足施工要求等问题的情况下，为了平分工程款，仍不向上级汇报反映情况。2013年6月，彭某甲组织人员对工程进行验收，在工程验收过程中，刘某甲让方某联系万某等人给验收人员发放红包，彭某甲、方某对该做法也没有制止。之后，彭某甲、方某等人明知验收人员并未给出验收合格意见的情况下，由彭某甲拿出“三改”验收单交给地方协调办的苏某，让苏某依次让施工单位、李市镇政府、地方协调办签验收意见，其中方某代表李市镇政府签了“验收合格”并加盖了李市镇人民政府公章，刘某甲安排苏某在验收单上签了“验收合格”并加盖了沙洋县引江济汉通航工程建设指挥部办公室的公章，最后由彭某甲在“省引江济汉通航工程建设指挥部意见”一栏中签了“验收合格”并加盖了工程协调处的公章，致使本来有质量问�的道路通过验收。但通车十天后，道路就出现严重拥堵等问题，当地群众和过路司机反映强烈，引起各级政府重视。为此，湖北省引江济汉通航工程建设指挥部于2013年6月27日召开了专题会议，认为上述保通出行道路路段车流量大，超载车辆多，超载幅度大，加之施工中存在原材料标准达不到技术要求、施工工艺不到位等因素，出现通而不畅，尤其是遇雨天就发生交通阻塞，决定由省指挥部出资65万元（其中工程费用45万元、管理费用20万元）用于保通出行道路增加工作量的施工、后期维护和工程监管（增加的工程量为将原施工过程中不合格的材料进行换填，在表层再加固20CM的毛碴和18CM的水稳层）。尔后，沙洋县引江济汉通航工程建设指挥部将该工程交由荆新线一级公路沙洋段改建工程指挥部负责，荆新线一级公路沙洋段改建工程指挥部将该工程交由荆门九衢路桥工程有限公司负责加固。截止2013年11月，万某和曾某因承建该工程已领取工程款96万元（其中，2013年6月3日经方某签字后领取66万元工程款，而在工程出现质量问题且施工方不愿重新维护的情况下，方某仍签字让施工方领取了30万工程款），后因工程出现质量问题而最终交由荆门九衢路桥工程有限公司负责加固后，荆门九衢路桥工程有限公司于2013年9月27日和2014年1月15日各领取工程款40万元和275888元。
另查明，2011年至2013年，被告人彭某甲、方某利用职务上的便利，非法收受他人贿赂，为他人谋取利益，其中彭某甲受贿23800元，方某受贿5000元。
案发后，彭某甲主动交待了上述受贿事实，并于2015年7月7日在检察机关退赃3800元。
上述事实，有公诉机关提供，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
（1）书证省指挥部与沙洋县李市镇政府签订的黄岭村和唐垴村出行道路还建协议、李市镇南调办与沙洋县市政工程公司签订的出行道路工程合同书、引江济汉通航工程“三改”验收单等，证实G219公路桥唐垴村和黄岭村保通出行道路修建合同的签订及完工后的验收情况。
（2）书证付款凭证，证实2013年6月3日李市南调办向沙洋县市政工程公司打唐垴村路款66万元，7月26日李市南调办向沙洋县市政工程公司打黄岭村路款30万元。
（3）书证会议纪要和补充协议、付款凭证，证实G219桥保通出行道路路段因车流量大，超载车辆多，超载幅度大，加之施工中存在原材料标准达不到技术要求、施工工艺不到位等因素，出现通而不畅，尤其是遇雨天就发生交通阻塞，决定由省指挥部出资65万元用于保通出行道路增加工作量的施工、后期维护和工程监管并交由荆门九衢路桥工程有限公司负责加固，�已支出费用675888元。
（4）书证虚假的工程资料，证实G219出行路工程完工后，为应付省审计厅审计，刘某甲等人补办了相应的虚假资料。
（5）证人刘某甲的证言证实：2013年4月，李市219公路大桥主体工程完工需向南北方向建引桥，要占用以前的保通路，需要在大桥两侧重修出行路，考虑到工期太紧可能完不成，遂向省指挥部建议直接将工程交由李市镇南调办来做。具体施工的是万某和曾某。万某和曾某没有按照湖北楚维工程勘测设计有限公司的设计方案施工，万某等人也不具备承接上述工程的资质，也没有现场监理，在施工中，我发现施工队伍施工工艺不到位且施工原材料不能满足施工要求。6月，工程竣工后经验收合格。在此过程中，我让万某准备几个500元的红包送给参加验收的工作人员，至于红包给了没有我不清楚。我是为了让万某等人能�利办理工程决算，这样我和方、彭就能达到平分20万元工程款的目的。道路损坏重新维修花了675000元左右。
（6）证人刘某乙的证言证实：G219唐垴和黄岭村出行路工程属于三改范围，由协调处负责协调和监管，协调处是彭某甲负责，该出行路由李市镇政府负责工程实施，省指挥部协调处负责督办监督。工程结束后，彭某甲对我说施工单位要求去验收，当时我有事没去，验收结果具体是怎么样我不是很清楚。你们出示的三改验收单，我以前没有见过，今天第一次看到，彭某甲没跟我讲，验收单上省指挥部意见栏应该由省指挥部领导签字后加盖指挥部公章，但署的是彭某甲的意见，加盖的是工程协调处的公章，这是矛盾的。
（7）证人张某甲的证言证实：唐垴和黄岭两村的保通路，由李市镇作为业主单位负责修建，省指挥部是彭某甲具体负责工程协调施工和质量监管等全面工作，刘某乙分管。2013年6月，彭某甲联系我和刘某乙、马某、代忠良、陈锡瑜、李某以及沙洋的苏某和方某对工程进行验收，我们到现场简单的看了一下就发现公路路基填料粒径偏大、含泥量偏高、局部出现车辙，根本不符合验收条件，我当时提出返工，就没有按正规验收程序进行验收。后来彭某甲没有通知我们了，我就不清楚后来的事情了。另外，验收回单位后，彭某甲给了我500元现金，说是刘某甲的一点意思。
（8）证人李某的证言证实：彭某甲要我参加G219出行道路的验收，其实我是不应该参加验收的，我们去了后，简单看了一下发现工程根本不具备验收条件，我们就没有继续验收了，就去吃饭，饭前苏某给了500元现金的信封，我也没有提出要返工的意见。
（9）证人马某的证言证实：自己没有参加过G219出行道路的验收，你们出示的验收人员签到表上的签名是我的，但应该是省指挥部协调处的人员让我签的名，具体是谁我记不清楚了。
（10）证人苏某的证言证实：唐垴和黄岭两村出行道路建设工程没有经过招投标程序，也没有请监理公司就开始施工，施工时没有具体施工方案和其他施工资料，都是审计厅来审计时后来补的。2013年6月，刘某甲说他要开会，让我参加一下验收，我们到现场看了一下宽度长度平整度车流通过情况，没有现场取样也没有检验，也没有用任何工具测量，也没有查看任何工程资料，之后就签字结束了，验收过程中在李市一餐馆吃饭时万某给我们每位验收人员一个信封，里面装着500元现金。
（11）证人吴某的证言证实：2013年上半年我姐夫彭某甲帮我联系了G219出行路唐垴段道路工程，我不会修路，就通过曾环环认识了他的父亲曾某，我就�到曾某跟他讲了这个事情，他也同意和我一起修这条路。
（12）证人曾某的证言证实：2013年年初，吴某到我家对我讲还有一些工程还要和你合作，我当时答应了。4月，吴就让我开始施工唐垴段，另一段即黄岭段由万某施工。开工3天后吴说唐垴段总价53万，万某负责的黄岭段工程总价65万元，合计118万，过了几天吴拿来一份合同要我在合同上签了名，后来刘某甲对我们参与这项工程的所有人说这个工程国家给140万元，其中22万元是我们政府的协调费，与你们施工队无关，你们只能得118万元，但你们两个施工队和镇里签订合同要签140万元，后来方某把第一次签订的合同收回去了，又按140万签订了第二次合同，第二次签订的具体经过我不清楚。施工时没有任何施工图纸，按刘某甲和方某要求进行施工。6月，工程验收，吴某说给验收组表示一下，我给了6000元到�了。验收后第八天时路面出现严重深陷，造成车辆严重堵塞。我总共拿了38万工程款，万某拿走了58万。
（13）证人万某的证言证实，2013年4月方某联系我做219省道公路桥的两条便道，我与方某、彭某甲、刘某甲见面后，刘提出65万包含维修，我答应了，刘某甲见我答应，又提出到时候做工程有些费用要从工程款里冲，我想只要不影响我的利润就行了，也答应了刘。在施工期间，方某通知我到他办公室又重新签订了施工合同，内容没变，只是将合同价款从65万调到74万，曾某的价款从53万调到66万，同时两份合同都是以沙洋县市政公司的名义签订的，这个资质是我借用的。我和曾某所修的路有质量问题，验收组来了后我们给你钱的，彭某甲、方某都是验收组成员，所以工程合格了，当时承接工程时没有任何资料，整个施工没有任何监理人员，也没有任何记录材�，后来审计的工程资料全部是补做的，是我出资由刘某甲做的。我和曾某一共领取工程款96元。
（14）证人白某的证言证实：证明2013年6月左右的一天，杨某给我打电话说在李市镇搞一个道路工程，现在准备报资料打款了，需要借用一下沙洋县市政公司的资质，我当时同意了。
（15）证人杨某的证言证实：2013年上半年的一天，万某给我打电话说在李市承包了一条路，需要借沙洋县市政公司资质，我就找白某借了资质。
（16）证人刘某丙的证言证实：我们公司没有承建G219省道黄岭村和唐垴村出行道路的工程投标，投标文件不是我们单位提供和制作的，是其他人冒用我们公司名义做的假投标文件。
（17）证人刘某丁的证言证实：自己是湖北楚维工程咨询监理有限公司总经理，2013年4月，刘某甲找到我说引江济汉工程唐垴村黄岭村要修一条出行道路，按刘的要求我们公司给该工程提供一套施工方案、帮忙补做一套工程监理资料并和该工程签订一份假的监理合同。
（18）证人娄某和的证言证实：潜江兴隆建设公司、荆门华艺建设有限公司、沙洋县市政公司G219出行路招投标文件不是湖北金华禹工程咨询有限公司公司制作的。
（19）证人彭某乙的证言证实：自己是湖北楚维工程咨询监理有限公司驻沙洋驻地办监理组长，2013年8月，刘某丁说G219出行道路要补做一套工程监理资料，我答应了，后九衢路桥公司有限公司项目经理姚某打电话说我们补做的工程资料已做好了，资料上要有我的签名，我说我人不在沙洋，让他们代我签字算了。
（20）证人革明涛的证言证实2013年下半年，我们公司的彭某乙告诉我说沙洋引江济汉指挥部领导找我们总经理刘某丁要我们公司帮忙补做�套G219唐垴村和黄岭村出行路工程资料的事实。
（21）证人姚某的证言证实：，P462，证明是九衢路桥公司项目经理，2013年7月，我在荆新线6标施工时，G219桥保通路通车后不久出现沉陷导致道路无法通行，要抢修，刘某甲和我商量抢修费用为50万，抢修后维护费18万元，总费用68万元。完工后，我们补做了工程资料和监理资料。
（22）证人刘某戊的证言证实：2013年8、9月的一天，刘某甲到我公司工程驻地找到我说他的一个朋友搞了一条保通路需要补施工资料，我们帮他做完后，给了他我2000元。
（23）证人付某的证言证实：自己是省指挥部协调处副处长，负责引江济汉通航工程建设指挥部荆州段的工程协调工作，包括征地拆迁以及电力电杆、电信电杆、地下管道、改沟、改路、改渠的三杆、三改工作，这些工作由协调处负责，协调处分管领�是刘某乙，荆州段的负责人是我，沙洋段的负责人是彭某甲。三杆、三改工作职责没有文件规定，这些工程有的在设计时没有设计到，后来在主体工程施工时为了保证主体工程施工顺利临时增加的一些工程，这些增加的工程省指挥部安排由协调处负责，这个情况虽然没有书面规定但是指挥部各部门都清楚三杆三改由协调处负责。我知道沙洋G219唐垴黄岭村出行道路工程，这个工程属于三杆三改工程。
（24）证人张某乙、赵某、苏某、张某丙、武某、唐某、陈某、罗某的证言证实给彭某甲送钱的事实。（25）证人罗某的证言证实：2014年5月底6月初的一天，彭某甲给我2万元让我帮忙退给当事人的事实。
（25）证人万某的证言证实：2013年春节后的一天，我以春节拜年名义送给方某5000元现金。
（26）书证暂扣物款凭证，证实方某、彭某甲退清了受贿款。
（27）中共湖北省引江济汉通航工程建设指挥部临时委员会文件、中共沙洋县委员会、沙洋县李市镇人民政府办公室文件，证实被告人彭某甲、方某的任职情况。
（28）被告人彭某甲的庭前供述证实：自己被单位（即省港航管理局）安排到省引江济汉通航工程建设指挥部任工程协调处副处长组织全面工作，负责协调征地拆迁以及改沟、改渠、改路工作以及指挥部临时交办的其他任务。其中G219公路桥唐垴和黄岭村出行路道路工程属于三改工程，该工程由我负责。当时省指挥部安排工程协调处具体负责这项工程，还要求刘某甲出一个设计方案和预算。因为涉及征地拆迁由当地出面好做工作。省指挥部同意了刘的意见，决定由李市镇政府南水北调办公室作为业主单位负责工程具体施工，省协调处监管。完工后省指挥部安排协调处对工程进行验�，于是我召集人员对工程进行了验收，因工程不符合验收条件，验收人员签完签到表就结束了，万某还给我们验收人员一个信封，里面装有500元现金。另外，工程三改验收单指挥部意见按规定应由指挥长签字并加盖指挥部公章，但我在上面签了字，主要为了应付审计，审计合格后工程款才能全部下拨，工程开工前刘某甲对我和方某说过要从工程款中搞点协调费分，所以我才在验收单上签字盖章。
被告人彭某甲、方某对以上事实供认。
另方某的辩护人提交的中共沙洋县纪律检查委员会说明二份，证实案发前被告人方某到沙洋县纪委说明收受他人贿赂及李市镇保通公路建设情况的事实。
上列证据，来源合法，所证内容客观、真实，本院予以确认。
本院认为，被告人彭某甲、方某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立。公诉机关对被告人彭某甲、方某犯受贿罪的指控，事实清楚，证据充分，但因二被告人的受贿数额均未达到构成犯罪的标准，本院对该项指控不予认定。被告人方某在案发前，主动到中共沙洋县纪律检查委员会说明李市镇保通公路的建设情况，可认定为自首，依法对其从轻或减轻处罚。对于彭某甲的辩护人提出认定彭某甲犯滥用职权罪事实不清，证据不足的辩护意见，经查，引江济汉通航工程沙洋G219公路桥唐垴村和黄岭村保通出行道路工程系由湖北省引江济汉通航工程建设指挥部工程协调处负责，李市镇具体实施，被告人彭某甲作为该协调处副处长，被告人方某作为具体实施方的负责人，均不正确履行职务，致使公共财产遭受重大损失，且滥用职权行为与这一危害后果之间具有刑法上的因果关系，故本院对该辩护意见不予采纳。对彭某甲的辩护人提出的彭某甲有自首情节的辩护意见，与查明的事实相符，本院予以采纳。结合本案的实际情况，根据被告人的犯罪事实，本院认为二被告人犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。本案经合议庭评议，并报本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人彭某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人方某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向湖北省荆门市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 袁 超 敏
审 判 员 王 云 峰
人民陪审员 �李洪琴
二〇一六年五月十九日
书 记 员 李 忠 玉