山东省临沂市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）临刑二终字第29号
原公诉机关山东省平邑县人民检察院。
上诉人（原审被告人）王玉军，男，汉族。1997年12月至2010年5月任平邑县临涧镇财政所工作兼农税所副所长，2010年5月至案发前任平邑县临涧镇财经服务中心会计师兼农机站站长。2013年6月8日因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪被刑事拘留，同年6月21日被逮捕。现羁押于平邑县看守所。
辩护人王玉朋、乔玉笛，山东东蒙律师事务所律师。
原审被告人崔宝丰，男，汉族。2002年1月至2011年12月任临涧镇统战委员、副镇长，2011年12月任县安监局副主任科员。2013年6月10日因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪被刑事拘留，同年6月21日被逮捕。现羁押于平邑县看守所。
山东省平邑县人民法院审理平邑县人民检察院指控被告人王玉军、崔宝丰犯滥用职权罪、贪污罪一案，于2013年12月10日作出（2013）平刑初字第387号刑事判决。原审被告人王玉军不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经阅卷、讯问上诉人并听取了辩护人的意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定：一、滥用职权罪
2011年初，根据财政部、农业部和山东省人民政府、山东省农机办公室的通知，平邑县组织实施“农机深松整地作业补贴”、“小麦、玉米秸秆还田”项目，由国家按实施亩数给予补贴，要求由专业的农机合作社作为实施主体，县农机部门作为项目主管部门。平邑县农业机械局向部分乡镇农机管理服务站（以下简称农机站）下达了农机深松整地和小麦、玉米秸秆还田项目作业任务。被告人王玉军作为平邑县临涧镇农机站站长，被告人崔宝丰作为平邑县临涧镇分管农机站工作的副镇长，为完成任务，二人商议后，由王玉军虚报合伙人，注册成立了平邑县君祥农机服务专业合作社，王玉军任法人代表，该合作社无人具体出资。其他“合伙人”对合作社的成立及经营情况均不知情。
在农机深松整地和小麦、玉米秸秆还田项目作业中，被告人王玉军、崔宝丰虚报深松土地及秸秆还田作业亩数，冒领财政补贴专款，给国家造成了直接经济损失843940元。具体事实分述如下：
1、2011年，被告人崔宝丰、王玉军在实施农机深松整地作业补贴项目实施过程中，违反规定，虚报作业面积39436亩，造成国家经济损失788720元。
2、2011年，被告人崔宝丰、王玉军在玉米秸秆还田项目实施过程中，违反规定，虚报作业面积2501亩，造成国家经济损失25010元。
3、2012年，被告人崔宝丰、王玉军在在小麦秸秆还田项目实施过程中，违反规定，虚报作业面积3021亩，造成国家经济损失30210元。
二、贪污罪
1、2008年，被告人王玉军利用在财政所工作的职务之便，与徐震、王兴华（均另案处理）私分公款18543.17元，被告人王玉军分得6543.17元。案发后，被告人王玉军退缴赃款5840元。
2、2011年，平邑县临涧镇在实施深松整地及秸秆还田作业项目时，被告人崔宝丰、王玉军通过虚报作业面积的方式，套取国家整地补贴资金。该款到达君祥合作社的账户上，在支付相关费用后，二被告人采用虚列支出的方式，将剩余的整地补贴资金310000元侵吞。其中，被告人崔宝丰分得184000元，被告人王玉军分得126000元。
另查明，被告人崔宝丰于2013年6月10日主动到侦查机关投案自首。
上述事实有下列证据予以证实：
1、证人证言
（1）证人陈希平、牛和龙等8人的证言证实，他们实施了部分深松或秸秆还田工程，领到了工程款，但没在相关表格上签过字。
（2）证人张伟、张荣团、张军等44人的证言证实，相关村没有实施过深松整地、秸秆还田。
（3）证人孙文吉、镇长华营的证言证实，深松是王玉军和崔宝丰两个具体经办的，要求过他们按照文件要求和县农机局的要求去实施，没过问发放的补贴支出情况。
4、证人徐震、王兴华的证言证实，二人与王玉军共同私分过农税账上的18000多元。
5、证人王文军的证言证实，王玉军找他说过要去检察院自首在财政所贪污6000元的事情。
6、证人石文成的证言证实，入账的三张单据，是先盖的章后填的内容，其没卖给临涧镇烟酒、食品之类的东西。
2、书证
（1）平邑县安全生产管理局、平邑县临涧镇人民政府出具的证明分别证实了被告人崔宝丰、王玉军的身份情况。
（2）深松整地、秸秆还田相关文件、成立君祥农机服务专业合作社的材料、深松补贴的申请及拨付材料、验收单及勘检宗地图证实了被告人王玉军设立君祥农机服务专业合作社，及其与被告人崔宝丰在在农机深松整地、秸秆还田项目中虚报实施亩数的情况。
（3）君祥合作社存取款明细、崔宝丰农业银行存取款记录、盖有“金利源批发部”印章的工商服务业统一收款收据（第二联）三张证实了二被告人侵吞私分补贴款的情况。
（4）徐震取款、存款单据、缴款单据证实了被告人王玉军在临涧镇财政所贪污公款及退缴赃款的情况。
（5）破案经过证实本案经初查掌握相关犯罪事实，将王玉军传唤到案，崔宝丰系主动投案自首。二人到案后均如实供述了相关犯罪事实。
3、被告人供述
（1）被告人王玉军的供述证实，临涧镇农机站在农机深松整地，玉米、小麦秸秆还田项目中，他们违反规定，虚报了亩数，套取国家补贴资金；将套取的资金自己私自占有126000元，并分5次给崔宝丰184000元。
（2）被告人崔宝丰的供述证实，在农机深松整地、玉米、小麦秸秆还田项目中，王玉军违反规定，虚报亩数，套取国家补贴资金，自己知道并同意；王玉军将套取的资金占有126000元，并分5次给自己184000元。
原审法院认为，被告人王玉军在担任临涧镇农机管理服务站站长、崔宝丰担任临涧镇副镇长期间，在负责实施农机深松整地、玉米、小麦秸秆还田项目的过程中，滥用职权，虚报项目作业面积，冒领国家财政补贴，导致国有资产流失，给国家造成重大损失，其行为均构成滥用职权罪；被告人王玉军、崔宝丰还利用职务之便，将虚报冒领的国有资产占为己有，数额巨大，其行为又构成贪污罪。被告人王玉军、崔宝丰犯数罪，应对二被告人实行数罪并罚。
依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第二款、第六十九条、第六十四条、第六十七第一、三款，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，以被告人王玉军犯滥用职权罪，判处有期徒刑八个月；犯贪污罪，判处有期徒刑十年；决定执行有期徒刑十年零三个月。以被告人崔宝丰犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；犯贪污罪，判处有期徒刑九年；决定执行有期徒刑九年零二个月。追缴被告人王玉军贪污犯罪所得赃款132543.17元，上缴国库；追缴被告人崔宝丰贪污犯罪所得赃款184000元，上缴国库。
宣判送达后，原审被告人王玉军不服，提出上诉。上诉理由如下：上诉人的贪污应系自首；一审判决认定上诉人在深松整地过程中贪污的数额不正确；上诉人的滥用职权罪不能成立。其辩护人提出了与上诉理由相同的辩护意见。
经二审审理查明的事实和证据与一审判决相同。
本院认为，上诉人王玉军在担任临涧镇农机管理服务站站长、原审被告人崔宝丰在担任临涧镇副镇长期间，在负责实施农机深松整地、玉米、小麦秸秆还田项目的过程中，滥用职权，虚报项目作业面积，冒领国家财政补贴，导致国有资产流失，给国家造成重大损失，其行为均构成滥用职权罪；上诉人王玉军、原审被告人崔宝丰还利用职务之便，将虚报冒领的国有资产占为己有，数额巨大，其行为均构成贪污罪。上诉人王玉军及原审被告人崔宝丰犯数罪，应依法数罪并罚。
对于上诉人王玉军及其辩护人所提“上诉人的贪污应系自首”的上诉理由及辩护意见，经审理认为，发破案经过证实侦查机关在对上诉人王玉军采取强制措施前业已掌握了涉嫌贪污的事实，其行为不构成自首，故对该上诉理由及辩护意见不予采纳。
对于上诉人王玉军及其辩护人所提“一审判决认定上诉人在深松整地过程中贪污的数额不正确”的上诉理由及辩护意见，经审理认为，一审判决认定上诉人王玉军伙同原审被告人崔宝丰在实施深松整地过程中采用虚列支出的方式共同侵占公款31万元，上述事实有深松补贴的申请、拨付材料、验收单及勘检宗子图等书证据以及上诉人王玉军及原审被告人崔宝丰的供述等证据予以证实，故对该上诉理由及辩护意见不予采纳。
对于上诉人王玉军及其辩护人所提“上诉人的滥用职权罪不能成立”的上诉理由及辩护意见，经审理认为，上诉人王玉军作为国家机关工作人员，在负责实施农机深松整地、玉米、小麦秸秆还田项目的过程中，滥用职权，虚报项目作业面积，冒领国家财政补贴，导致国有资产流失，给国家造成重大损失，其行为已符合滥用职权罪的犯罪构成，故对该上诉理由及辩护意见不予采纳。
综上，原审判决认定事实清楚，定罪准确，量刑适当，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 郑 华
审 判 员 吴洪林
代理审判员 高峻峰
二〇一四年三月十一日
书 记 员 贺宏勇