福建省浦城县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）浦民再初字第1号
原告：崔某1，男，1969年12月6日出生，汉族，农民，住福建省浦城县。
委托诉讼代理人：崔妹止（系崔某1的父亲），住福建省浦城县。
原告：陈某，女，1970年6月7日出生，汉族，农民，住福建省浦城县。
委托诉讼代理人：崔妹止，男，住福建省浦城县，由浦城县妇女联合会推荐。
委托诉讼代理人：李让泉，男，住福建省浦城县，由浦城县妇女联合会推荐。
原告：崔晓娜，女，1997年10月8日出生，汉族，学生，住福建省浦城县。
原告：崔某3，男，2004年1月26日出生，汉族，学生，住福建省浦城县。
法定代理人：崔某1（系崔晓娜、崔某3的父亲），男，农民，住福建省浦城县。
法定代理人：陈某（系崔晓娜、崔某3的母亲），女，农民，住福建省浦城县。
委托诉讼代理人：崔妹止（系崔晓娜、崔某3的祖父），住福建省浦城县。
原告：崔某2，男，1971年9月10日出生，汉族，农民，住福建省浦城县。
原告：全某，女，1974年3月13日出生，汉族，农民，住福建省浦城县。
原告：崔晓情，女，1997年7月30日出生，汉族，学生，住福建省浦城县。
原告：崔某4，女，2003年11月30日出生，汉族，学生，住福建省浦城县。
法定代理人：崔某2（系崔晓情、崔某4的父亲），男，农民，住福建省浦城县。
法定代理人：全某（系崔晓情、崔某4的母亲），女，农民，住福建省浦城县。
被告：浦城县莲塘镇吕处坞村民委员会，住所地福建省浦城县莲塘镇吕处坞村。
法定代表人：刘勇武，主任。
委托诉讼代理人：刘正良，男，浦城县莲塘镇吕处坞村村民。
原告崔某1、陈某、崔晓娜、崔某3、崔某2、全某、崔晓情、崔某4与被告浦城县莲塘镇吕处坞村民委员会、浦城县莲塘镇吕处坞村民委员会西村一组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2012年5月18日作出（2011）浦民初字第352号民事判决，崔某1、陈某、崔晓娜、崔某3、崔某2、全某、崔晓情、崔某4不服，向南平市中级人民法院提起上诉。南平市中级人民法院于2012年9月10日作出（2012）南民终字第728号民事判决，驳回上诉，维持原判。崔某1、陈某、崔晓娜、崔某3、崔某2、全某、崔晓情、崔某4仍不服，向福建省高级人民法院申请再审。福建省高级人民法院于2013年7月10日作出（2013）闽民申字第456号民事裁定，指令南平市中级人民法院再审。南平市中级人民法院再审后，认为原审判决认定基本事实不清，且违反法定程序，于2014年2月11日作出（2013）南民再终字第11号民事裁定，撤销（2012）南民终字第728号民事判决及（2011）浦民初字第352号民事判决，发回本院重审。本院于2014年3月13日立案后，依法适用普通程序，另行组成合议庭进行审理。在审理过程中，原告崔某1、陈某、崔晓娜、崔某3、崔某2、全某、崔晓情、崔某4于2014年3月26日向本院提出撤诉申请，要求撤回对被告浦城县莲塘镇吕处坞村民委员会西村一组的起诉。经审查，本院于2014年3月31日作出（2014）浦民再初字第1号民事裁定，准许原告崔某1、陈某、崔晓娜、崔某3、崔某2、全某、崔某4、崔晓情撤回对被告浦城县莲塘镇吕处坞村民委员会西村一组的起诉。本案于2014年10月9日公开开庭进行了审理。原告崔某1、陈某、崔晓娜、崔某3的委托诉讼代理人崔妹止，原告陈某的委托诉讼代理人李让泉，原告崔某2、全某及原告崔晓情、崔某4的法定代理人崔某2、全某，被告浦城县莲塘镇吕处坞村民委员会（以下简称吕处坞村）的委托诉讼代理人刘正良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
崔某1、陈某、崔晓娜、崔某3、崔某2、全某、崔晓情、崔某4向本院提出诉讼请求：１．判令吕处坞村支付崔某1、陈某、崔晓娜、崔某3、崔某2、全某、崔晓情、崔某4应享受的土地征收补偿费人民币280000元；２．本案诉讼费由吕处坞村承担。事实和理由：崔某1、崔某2于1988年将户口迁移到吕处坞村××组，陈某、全某婚后，崔晓娜、崔某3、崔晓情、崔某4出生后户口也落户在吕处坞村××组，成为吕处坞村集体经济组织成员，具有吕处坞村集体经济组织成员资格，依法享有吕处坞村村民的各项权益。2002年5月15日，崔某1、崔某2与吕处坞村签订合同，长期承包耕种虹桥溪洲4亩稻田，并靠该4亩稻田生产、生活，且从1987年开始就居住在吕处坞村。2007年浦城县人民政府为开发梦笔新区对原告崔某1等八人承包的4亩稻田实行征收，耕地补偿费标准为70000元/亩，2010年年底吕处坞村获得征地补偿款，但吕处坞村以原告崔某1等八人是外迁入户口为由，拒绝分配土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费给原告崔某1等八人，也不安置原告崔某1等八人，现请求法院支持原告崔某1等八人的诉讼请求。
吕处坞村辩称，本案争论的主要焦点：一、2002年吕处坞村与崔某1、崔某2所签订的《合同》性质问题。（一）它仅是一般性质的土地承包合同，与家庭联产承包合同具有质的区别。该合同体现所有权问题，约定遇到征地时协商补偿和计算上缴租金款项。整个合同没有一句话能体现该4亩耕地是原告的口粮田。（二）若是家庭联产承包责任制合同，必须有省、地监制，内容包括户主姓名、家庭地址、家庭成员姓名、地名、面积、权利与义务、四至等，此合同十分详细严谨，并要加盖县政府公章才生效。（三）浦城近300个村委会没有一个村委会有直辖田。涉案4亩稻田是全吕处坞村5个自然村，14个村民小组700多劳力改造出来的，是全村2000多人口的共有产权，因各自然村离该田远近不一，无法分配，所以委托村委会代管，由村委会统一发包，收取一定租金，用于村公益事业或发放至各村民小组。由于粮价的增值，每年收取租金都有变数，随着递增，给原告定2700斤产量是一种计算公式依据。原告所举证的几张三金发票，实际上是每年租金的体现，至于另两张先行工程款发票是替莲塘镇代收上缴县财政，有莲塘镇证明为证。近30年来，原告若有本村村民资格，那么三金、公粮、义务工、积累工、公路集资、教育集资、卫生、水、路、电、闭路等基础设施至少要上交村委会40000元以上。
二、户籍人口和村民资格问题。（一）原告当年是为其姑父管理果山迁来吕处坞村入户。多年前按公安户籍管理规定，除知青集体户以外，其他农村户口都必须落实统计到村民组，所以吕处坞村把崔某1、崔某2户口放到西村××组，西村××组不承认，后又放到马二组，马二组也不同意。（二）承认原告户口统计到西村××组，享有选举权、医保权，但不承认原告具有享受征地利益分配的村民资格。原告住在马洋××组近3公里，从未参加西村××组的任何村务活动，与西村××组无任何经济往来，从未为西村××组任何公益事业投过工投过劳。（三）原告在上诉书中承认从来没有分配到西村××组的承包地、自留地、山场，其实已默认自己是挂靠户。历年来西村××组被征田多次，但原告从未提出过主张。（四）吕处坞村地处城郊，为子女上学、打工方便，像原告这种对象还有二十几个，而他们从未向吕处坞村提出不合理的要求。
三、对征地补偿标准的认识和理解问题。（一）福建省人民政府闽政文［2005］592号文件明确规定耕地的土地补偿费每亩10000元；安置补助费每亩15000元；青苗补偿费每亩1000元；共计每亩征地款26000元。（二）浦城县人民政府浦政综［2007］185号文件第三条第1款规定：耕地补偿标准每亩70000元，征地补偿费全额补给被征地村组，村组除按政策规定给农民补偿金外，其余资金必须全部用于项目开发，确保被征地农民有一定生产保障。这里实际上是由4个部分组成，除省政府规定的每亩26000元外，其余44000元系项目开发资金。（三）浦城县国土资源局浦国土资函［2014］第012号文件第2点对每亩70000元的组成拆算严重违反省政府文件通知，于法无据。
四、主张和诉求问题。（一）本案是一般土地承包合同，只适用《农村土地承包法》第二十条之规定，即长期承包30年期限，原告已经耕种5年，扣除成本原告可得补偿35163元和青苗费4000元。吕处坞村只承认这个数额。（二）原告从协商到上访，到多次官司都坚持是西村××组村民。如果在法律、政策和事实上具有西村××组的村民资格，应该向该组主张权利。（三）本次所涉征地面积40.8亩，共计金额2856000元，已到位2500000元预付款，已全部发放给村民。尚差386000元未到位，即包括涉案4亩稻田在内的款项。（四）目前余款还没有全部到位，吕处坞村还未与政府部门签订征地合同，对于项目开发资金和提留方案处置还未召开村民代表大会表决通过，重审庭也无依据作出判决。
综上，恳请法庭合议时本着重事实、重证据和公平、公正、维护社会稳定的原则驳回原告的主张，并由原告承担本案诉讼费。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。崔某1、陈某、崔晓娜、崔某3、崔某2、全某、崔晓情、崔某4围绕诉讼请求提交了以下证据：
一、原告身份证4份、户籍证明2份、户口簿3本、常住人口登记表7份、崔某2结婚证1本、吕处坞村西一组人口汇总表1份。证明：（一）原告户籍地为吕处坞村马洋。崔某1、崔某2系到吕处坞村承包桔山，于1987年6月15日将户口从浦城县莲塘镇洪山村迁到吕处坞村，常住人口登记表括号注明为集体户、家庭户；（二）全某、陈某因婚嫁分别于1995年9月18日、1997年5月13日将户口迁入吕处坞村；崔晓娜、崔某3、崔晓情、崔某4因出生申报户籍登记在吕处坞村；（三）原告崔某1等八人均已合法取得吕处坞村集体经济组织成员资格。
二、吕处坞村出具的收款收据9张。证明：崔某1、崔某21993年至2003年交三金、公粮，1995、1996年交先行工程款及1998年向被告交纳调解款的情况，原告履行了本村村民应尽的全部义务，被告吕处坞村也承认原告已合法取得吕处坞村集体经济组织成员资格。
三、福建省新型农村合作医疗筹资收款收据10张。证明：2009年至2013年期间，原告以吕处坞村村民资格交纳农村合作医疗费情况，足以证明被告吕处坞村承认原告已合法取得吕处坞村集体经济组织成员资格。
四、1997年7月9日崔某2与苏友根、肖荣兴、肖金良签订的协议及1998年4月20日崔妹止代儿子崔某1、崔某2与苏友根签订的协议书各1份。证明：虹桥溪洲稻田一直是原告的口粮田，由于苏友根、肖荣兴、肖金良擅自在原告口粮田上取沙，发生纠纷，被告吕处坞村先后两次组织调解。
五、2002年5月15日崔某1、崔某2与吕处坞村签订《合同》1份。证明：《合同》约定，虹桥溪洲4亩稻田是原告长期耕种的口粮田，明确约定该稻田长期承包给原告耕种，长期享有经营权和使用权，吕处坞村不得干涉，但如遇国家征用，吕处坞村须通知原告双方共同协商解决赔偿事项，稻田产量按2700斤计算，三金及征粮按本村人年三金及每百斤征粮计算，人口计6人，每年按惯例如数上交5人三金，并由刘正良用圆珠笔特别注明“本户作特殊情况，今后三金按5个人口算，2700斤产量作为计算公粮数”。合同约定必须全面履行。虹桥溪洲4亩稻田是原告全家口粮田，是原告全家赖以生产、生活的基本生产资料，原告作为农民已经完全失去土地，依法应当得到安置补偿。
六、浦城县人民政府浦政综［2007］185号文件1份。证明：（一）耕地补偿费标准每亩70000元，按土地管理法计算是土地补偿费10倍，安置补助费15倍，地上附着物和青苗的补偿费1倍，共计26倍，70000元÷26倍=2692元，据此，土地补偿费10倍×2692=26920元，安置补助费15倍×2692=40380元，地上附着物和青苗的补偿费1倍×2692=2692元；（二）虹桥溪洲4亩稻田的征地补偿款已全部发放到吕处坞村。
吕处坞村对原告崔某1等八人提交的上述证据质证认为：对上述证据的真实性、合法性均无异议，但对证据一的证明对象有异议，认为吕处坞村当时是答应崔某1、崔某2的父母迁移吕处坞村管理果山，但其父母却把两个小孩户口迁移过来，小孩是不能管理果山的。原告的户口没有经过吕处坞村接收，因此原告不具有被告吕处坞村集体经济组织成员资格，属于一种空挂户；对证据二认为原告缴纳的是承包地的租金，先行工程款是代莲塘镇政府收取，由莲塘镇上缴县财政，27年来原告只向被告缴纳2700余元；对证据三认为原告户籍挂靠在吕处坞村，享有选举权利和合作医疗权利；对证据四、证据五认为该两份证据不能证明虹桥溪洲4亩稻田是原告的口粮田；对证据六认为每亩耕地征地补偿70000元不会错，但根据文件，其中44000元是作为项目开发资金，剩下的才是补偿给村组。
吕处坞村围绕抗辩意见提交了以下证据：
一、吕处坞村证明1份。证明：刘勇武系吕处坞村的法定代表人。
二、常住人口登记表1份。证明：崔某1、崔某2是挂靠户。
三、承包土地档案、2007年度吕处坞村××组征地款（兴浦路）分配名单、2011年度吕处坞村××组梦笔大道征地款分配表、中国邮政储蓄银行（浦城）征地款交易清单、2008年度吕处坞村××组分田表各1份。证明：（一）吕处坞村××组从1987年开始至今就没有认可崔某1、崔某2系该组村民；（二）崔某1、崔某2从未享受吕处坞村××组与其他村民的同等待遇；（三）2007年吕处坞村××组44亩征地的分配表中没有原告的名字。
四、关于崔某1、崔某2征地款分配会议记录2份。证明：不给予崔某1、崔某2分配征地款是经过村民代表会议通过。
五、（2010）浦民初字第578号民事判决书1份。证明：2007年崔某1没在浦城，根本不可能耕种这块地。
六、《福建省人民政府关于统一全省耕地年产值和征地补偿标准的通知》（闽政文［2005］592号文件）及《浦城县人民政府关于印发浦城县梦笔新区建设征地拆迁安置补偿方案的通知》（浦政综［2007］185号文件）各1份。证明：（一）省政府文件规定耕地的征地补偿款每亩26000元；（二）县政府文件规定征地补偿款每亩70000元全额补给被征地村组，其中44000元必须全部用于项目开发，确保被征地的农民有一定生产保障，26000元才是补偿给村民。
七、土地承包经营权证1份。证明：只有具有承包经营权证才属于家庭承包，原告没有承包经营权证，原告与吕处坞村签订的《合同》不是家庭承包，是一般性质的土地承包合同。
八、1998年9月25日《莲塘镇吕处坞村关于土地延包方案的决议》及《浦城县农村土地承包合同签订清册》（吕处坞村××组清册）各1份。证明：（一）吕处坞村××组清册没有原告的名字，原告的承包合同不属于家庭承包；（二）经过村民代表会议决议，原告属于挂靠户，不属于分配的对象。
原告崔某1等八人对吕处坞村提交的上述证据质证认为：对证据一、证据三无异议。对证据二认为该份证据可以证明原告具有吕处坞村村民资格。对证据四认为村民自治不能对抗国家法律。对证据五认为法院传票送达不到，不能说明崔某1不在浦城，承包地崔某1没有耕种，崔某2可以耕种。对证据六认为该证据不能证实44000元是开发资金，征地补偿款的分配由法院依法判决。对证据七认为承包经营权证有些村民有发，有些村民没有发。家庭承包有3种形式，具体为农村经联社、村民委员会、村民小组发包。本案是另外一种形式承包，属村民委员会发包。对证据八认为对决议和清册的真实性无异议，但对证明对象有异议，认为决议是1998年作出，但2002年签订的合同村委会后来承认了。
本院依职权调取的证据及浦城县国土资源局向本院出具的证据：
一、本院依职权向浦城县国土资源局调取梦笔新区建设征收耕地补偿标准70000元/亩的具体构成。2011年12月15日，浦城县国土资源局向本院出具“说明”1份。证明：梦笔新区建设征收耕地补偿标准70000元/亩（105元/平方米）。其中土地补偿费10倍，计26923元/亩；安置补助费15倍，计40385元/亩，青苗补偿费1倍，计2692元/亩。
二、浦城县国土资源局于2012年2月13日，向本院出具“关于梦笔新区建设征地拆迁安置补偿标准情况说明”1份。该份情况说明系浦城县国土资源局对2011年12月15日出具给本院“说明”的补充说明。证明：浦城县2005年-2008年各类项目用地征收耕地补偿标准，是依照闽政文［2005］592号文件规定执行，为耕地年产值五等每亩1000元的26倍计算，其中耕地的土地补偿费按10倍补偿，计10000元/亩；安置补助费按15倍补助，计15000元/亩；青苗和地面附着物补偿按1倍补偿，计1000元/亩，三项合计补偿26000元/亩。浦城县政府制定的浦政综［2007］185号文件规定，梦笔新区建设征收耕地补偿标准为70000元/亩，按省政府出台政策标准，每亩提高了44000元，其提高部分主要是考虑到城市规划区内村组项目开发所需及被征地农民今后有一定生产保障等因素，必须全部用于项目开发。
三、因浦城县国土资源局出具的2011年12月15日“说明”及2012年2月13日“关于梦笔新区建设征地拆迁安置补偿标准情况说明”中，对梦笔新区建设征收耕地补偿标准为70000元/亩的具体构成说明不一致，本院依职权于2014年3月28日向浦城县国土资源局出具调查函，要求浦城县国土资源局对70000元/亩具体构成予以明确。2014年7月4日，浦城县国土资源局向本院出具“关于梦笔新区建设征收莲塘镇吕处坞村委会土地有关情况的回复”（浦国土资函［2014］第012号文件）1份。证明：根据我县城市规划内现行集体土地征收补偿标准《浦城县人民政府关于印发浦城县梦笔新区建设征地拆迁安置补偿方案的通知》（浦政综［2007］185号），以及集体土地征收“同地同价”原则，莲塘镇吕处坞村土地征收适用本通知；梦笔新区建设征地拆迁安置补偿标准以浦城县国土资源局于2011年12月15日出具的说明为准。
四、本院依职权向浦城县莲塘镇人民政府调取涉案4亩耕地的征收补偿费是否已经发放到吕处坞村。2014年8月22日，浦城县莲塘镇人民政府向本院出具“莲塘镇关于县人民法院调查函的复函”1份。证明：崔某1、崔某2承包的吕处坞村农地即“虹桥溪洲”4亩稻田的征地补偿款已于2007年10月22日发放到吕处坞村。
上述本院依职权调取的证据及浦城县国土资源局向本院出具的证据，经质证，原告崔某1等八人对证据一、证据三、证据四无异议，认为证据二内容不真实。被告吕处坞村对证据二无异议，对证据一、证据三、证据四均有异议，认为证据一、证据三不合法，省政府592号文件、县政府185号文件已有明文规定，证据四说明不全，征地款收到2000000元没错，但政府尚欠吕处坞村征地款未付清，应该如实写明本次征地已经付款多少，还差多少未支付。
对以上各方当事人提交的证据、本院依职权调取的证据及浦城县国土资源局向本院出具的证据，本院分析认定如下：
原告崔某1等八人提交的证据一、证据二、证据三、证据四、证据五、证据六，吕处坞村提交的证据一、证据二、证据三，本院依职权调取的证据四均真实合法，能证明本案事实，予以采信。吕处坞村提交的证据四违反法律规定，不予采信。吕处坞村提交的证据五与本案无关联，不予采信。吕处坞村提交的证据六真实合法，本院对证据六真实性予以采信，但证据六不足以证明每亩耕地征地补偿70000元，其中44000元是作为项目开发资金。吕处坞村提交的证据七，用以证明只有具有土地承包经营权证才属于家庭承包，涉案《合同》无承包经营权证，是其他方式承包合同。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”及《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立”的规定，土地承包经营权的设立采取意思主义物权变动模式，即土地承包经营权的设立，只需发包方和承包方达成意思表示上的一致，不以要式合同或者登记为生效要件，因此，取得土地承包经营权证并不是确定家庭承包经营权权利属性的唯一依据，对吕处坞村提交的证据七不予采信。吕处坞村提交的证据八，不能证明其主张，本院不予采信。结合浦政综［2007］185号文件及本院依职权调取的证据1和证据3，可证实此次梦笔新区建设征收耕地补偿标准为70000元/亩（105元/平方米），其中土地补偿费10倍，计26923元/亩；安置补助费15倍，计40385元/亩；青苗补偿费1倍，计2692元/亩，对上述证明内容本院予以采信，对浦城县国土资源局向本院出具的证据2“关于梦笔新区建设征地拆迁安置补偿标准情况说明”，本院不予采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：崔某1、崔某2系兄弟关系。1987年6月15日，崔某1、崔某2因管理果山将户口从浦城县莲塘镇洪山村迁入吕处坞村××组。1996年8月12日，陈某与崔某1结婚，婚后于1997年10月8日生育崔晓娜，2004年1月26日生育崔某3。1996年11月5日，全某与崔某2结婚，婚后于1997年7月30日生育崔晓情，2003年11月30日生育崔某4。陈某、全某婚后户口迁入吕处坞村，崔晓娜、崔某3、崔晓情、崔某4出生后，户口登记在吕处坞村。因原告崔某1等八人居住在吕处坞村马洋，公安机关统一户籍管理，原告崔某1等八人户籍从吕处坞村××组变更登记或直接登记在吕处坞村马洋。原告崔某1等八人从未享受过吕处坞村××组、马洋组的村民的待遇。原告崔某1等人自1993年即承包虹桥溪洲的稻田。1997年、1998年因吕处坞村村民在崔某1等人耕种的虹桥溪洲稻田取沙，与崔某1等人发生纠纷，吕处坞村先后两次主持调解达成协议。2002年5月15日，吕处坞村委会（甲方）与崔某1、崔某2（乙方）签订《合同》一份，合同约定：1．“虹桥溪洲”4亩稻田的所有权属甲方所有，现将该稻田长期承包给乙方耕种，在承包期内乙方享有经营权和使用权，甲方不得干涉，但如遇国家征用，甲方须通知乙方共同协商解决赔偿等事项。2．稻田产量按2700斤稻谷计算，三金及征粮按本村人年三金及每百斤征粮计算，人口计6人，每年按惯例如数上交5人三金。3．合同自订立之日起生效。并由甲方代表刘正良注明“本户作特殊情况，今后三金按5个人口算，2700斤产量作为计算公粮数”。自1993年至2003年期间，崔某1、崔某2向吕处坞村缴纳“三金、征粮”共计2327.5元。1995年、1996年吕处坞村代浦城县莲塘镇人民政府收取崔某1、崔某2先行工程款共计240元。2010年至2014年期间，原告崔某1等八人以吕处坞村村民身份参加福建省新型农村合作医疗。2007年浦城县人民政府因浦城县梦笔新区建设需要征收吕处坞村的土地，原告崔某1等八人所承包的“虹桥溪洲”4亩耕地被征收。2010年8月23日，陈某与崔某1被本院判决准予离婚。离婚后，陈某户籍至今仍在吕处坞村马洋。因被告吕处坞村认为原告崔某1等八人属“空挂户”，不具有吕处坞村集体经济组织成员资格，涉案《合同》为其他方式承包合同，被告吕处坞村至今未给付原告崔某1等八人涉案耕地的征地补偿费，双方发生纠纷。
另查明：2007年9月4日，《浦城县人民政府关于印发浦城县梦笔新区建设征地拆迁安置补偿方案的通知》（浦政综［2007］185号）文件中规定，耕地补偿标准为70000元/亩（105元/平方米）。经向浦城县国土资源局调查，本院查明此次梦笔新区建设征收耕地补偿标准为70000元/亩，其中土地补偿费10倍，计26923元/亩；安置补助费15倍，计40385元/亩；青苗补偿费1倍，计2692元/亩。诉讼中原告崔某1等八人明确表示放弃统一安置。原告崔某1等八人承包耕种的4亩耕地的土地补偿费为4亩×26923元/亩＝107692元，安置补助费为4亩×40385元/亩＝161540元，青苗的补偿费为4亩×2692元/亩＝10768元。
还查明，原告崔某1等八人承包耕种的4亩耕地的征地补偿费4×70000元/亩＝280000元，已于2007年10月22日，由浦城县莲塘镇人民政府发放到吕处坞村。
本院认为，结合当事人的诉辩情况，本案的争议焦点为：一、原告崔某1等八人是否具有吕处坞村的集体经济组织成员资格？二、涉案《合同》应认定为家庭承包合同，还是其他方式承包合同？三、原告崔某1等八人的诉讼请求是否应予以支持？本院对原、被告的争议焦点作如下评议：
一、原告崔某1等八人是否具有吕处坞村的集体经济组织成员资格？
崔某1、崔某2因管理果山自1987年将户口迁入吕处坞村，陈某、全某基于婚姻将户口迁入吕处坞村，崔晓娜、崔某3、崔晓情、崔某4经出生户籍自然登记在吕处坞村后，原告崔某1等八人成为吕处坞村村民，不仅在该村长期居住、生活，还承包耕种了由吕处坞村发包的土地，缴纳了相关“三金、征粮”，已经融合在该集体经济组织的生产生活中，另陈某与崔某1离婚，系在征地拆迁补偿安置方案确定后，其户籍至今仍在吕处坞村，且本案无证据证明原告崔某1等八人享有其他村集体经济组织成员资格的各项权益，故应认定原告崔某1等八人具有吕处坞村的集体经济组织成员资格。
二、涉案《合同》应认定为家庭承包合同，还是其他方式承包合同？
农村土地承包区分为家庭承包和其他方式承包，两者在承包的主体、客体、承包期限等方面存在差异。家庭承包的土地承包经营权人必须是从事农业生产的个人或“农户”，并且是承包地所属的村集体经济组织的成员；以其他方式承包的土地承包经营权主体，承包方可以是本集体经济组织以外的单位或者个人。家庭承包主要是对耕地、林地、草地的承包，具有很强的社会保障和福利功能；以其他方式承包的客体为不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，主要是通过招标、拍卖、公开协商等方式承包。国家为确保农户家庭的土地承包经营权的确定性和稳定性，以法律形式确定家庭承包一个足够长的期限，即在《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条和《中华人民共和国物权法》第一百二十六条规定，耕地的承包期限为三十年，对草地、林地的承包期限也做了明确规定；而以其他方式承包“四荒”等土地所取得的土地承包经营权期限，法律未作出规定。本案中，涉案土地的发包方为吕处坞村集体，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包，故家庭承包的发包方可以是村民小组也可以是村集体，涉案土地属于吕处坞村集体，由吕处坞村发包并签订合同符合法律规定，原告崔某1等八人具有吕处坞村的集体经济组织成员资格，崔某1、崔某2作为户代表与吕处坞村签订涉案《合同》，合同中有“上交5人三金”等表述，符合家庭承包的主体特征。原告崔某1等人自1993年即承包涉案耕地，长期以来实际系以该四亩耕地作为基本生活保障，并向吕处坞村缴纳“三金、征粮”，符合家庭承包的客体特征，且涉案《合同》约定的承包期限为“长期承包”，不符合其他方式承包合同的特征。此外，原告崔某1等八人在吕处坞村并无其他家庭承包经营土地，在国家取消农业税以后，崔某1等人也不再按照合同继续缴纳“三金、征粮”。综上应当认定涉案《合同》为家庭承包合同。
三、原告崔某1等八人的诉讼请求应否予以支持？
原告崔某1等八人的诉讼请求是请求吕处坞村支付涉案4亩耕地的征收补偿费。涉案4亩耕地的征收补偿费为280000元，其中土地补偿费107692元、安置补助费161540元、青苗的补偿费10768元。
（一）关于土地补偿费107692元。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有”及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”的规定，本案所涉及的土地补偿费应归吕处坞村所有，并应由吕处坞村依照法律规定的民主议定程序，讨论决定土地补偿费分配事宜，形成土地补偿费分配方案之后再行依法分配。因此，原告崔某1等八人请求支付土地补偿费的前提应当是土地补偿费分配方案已经确定。本案中，吕处坞村在庭审中陈述关于土地补偿费的分配方案尚未形成，且原告崔某1等八人亦未提供证据证实土地补偿费分配方案已经确定，故对原告崔某1等八人在本案中请求给付土地补偿费的诉请，本院不予处理。
（二）关于安置补助费161540元、青苗的补偿费10768元。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”、第二款“征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持”，第二十三条“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持”的规定，本案原告崔某1等八人承包的涉案耕地被征收后，在诉讼中已明确表示放弃统一安置，吕处坞村作为发包方应当将其已经收到的安置补助费161540元、青苗的补偿费10768元给付原告崔某1等八人。
综上所述，被告吕处坞村应支付原告崔某1等八人安置补助费161540元、青苗的补偿费10768元，合计人民币172308元，本院对原告崔某1等八人的诉讼请求予以部分支持。被告吕村坞村提出原告崔某1等八人在本村只有户口，没有口粮田，应属于“空挂户”，涉案合同为其他方式承包合同的辩解与事实和法律不符，本院不予采纳。被告吕处坞村主张70000元/亩的耕地征收补偿费中，其中44000元必须用于项目开发，无充分证据证实，本院不予采纳。被告吕村坞村认为原告崔某1等八人耕种的4亩耕地的征收补偿费尚未到位的辩解，亦无事实依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款、第二十三条、第二十四条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决如下：
一、浦城县莲塘镇吕处坞村民委员会应于本判决生效之日起十日内给付崔某1、陈某、崔晓娜、崔某3、崔某2、全某、崔晓情、崔某4安置补助费161540元和青苗的补偿费10768元，合计人民币172308元。
二、驳回崔某1、陈某、崔晓娜、崔某3、崔某2、全某、崔晓情、崔某4的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5500元，由崔某1、陈某、崔晓娜、崔某3、崔某2、全某、崔某4、崔晓情负担2115元，浦城县莲塘镇吕处坞村民委员会负担3385元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于南平市中级人民法院。
审判长 刘群芳
审判员 蔡诗俊
审判员 缪方勇
二〇一七年三月三十日
书记员 朱 丽
附：
本案依据的主要法律条文
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十六条承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十二条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。
承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。
第二十三条承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
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《中华人民共和国民事诉讼法》
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第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
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原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。
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第一百三十三条
违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。
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第六十一条
对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
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第二条 交通肇事具有下列情形之一的，处三年以下有期徒刑或者拘役：
（一）死亡一人或者重伤三人以上，负事故全部或者主要责任的；
（二）死亡三人以上，负事故同等责任的；
（三）造成公共财产或者他人财产直接损失，负事故全部或者主要责任，无能力赔偿数额在三十万元以上的。
交通肇事致一人以上重伤，负事故全部或者主要责任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪处罚：
（一）酒后、吸食毒品后驾驶机动车辆的；
（二）无驾驶资格驾驶机动车辆的；
（三）明知是安全装置不全或者安全机件失灵的机动车辆而驾驶的；
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“交通运输肇事后逃逸”，是指行为人具有本解释第二条第一款规定和第二款第（一）至（五）项规定的情形之一，在发生交通事故后，为逃避法律追究而逃跑的行为。
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