重庆市潼南县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）潼法行初字第00013号
原告潼南县文明扶贫福利机砖厂，住所地：潼南县文明乡天池村四社。组织机构代码：00933267-7。
法定代表人王海，男，该厂厂长。
委托代理人何英国，男，重庆法洋律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被告潼南县工伤保险管理中心，住所地：潼南县桂林街道办事处金佛大道**号。事业单位法人证书：150022300535。
法定代表人胡江，男，该中心主任。
委托代理人伍家良，男，潼南县人力资源和社会保障局干部。代理权限：一般代理。
原告潼南县文明扶贫福利机砖厂不服被告潼南县工伤保险管理中心工伤保险不予支付决定一案，原告于2014年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于次日受理后，于2014年4月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月15日公开开庭审理了本案。原告法定代表人王海、委托代理人何英国，被告法定代表人胡江及委托代理人伍家良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告潼南县工伤保险管理中心于2014年3月31日作出《潼南县工伤保险管理中心统筹基金不予支付告知书》，对原告因单位职工刘昭银工伤死亡提起的工伤保险待遇申请，决定按《工伤保险条例》第六十二条第三款及渝府发（2012）第22号《重庆市人民政府关于印发重庆市工伤保险实施办法的通知》第五十一条第二款的规定，刘昭银一次性工亡补助金、一次性丧葬费，潼南县工伤保险中心统筹基金不予支付。
被告于2014年年4月21日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、渝府发（2012）第22号《重庆市人民政府关于印发重庆市工伤保险实施办法的通知》第五十一条第（二）项。
2、《工伤保险条例》第六十二条第三款。
3、工伤认定书（潼南人社伤险认决字（2012）178号）证明刘昭银死亡，属于工伤。
4、被告事业单位法人证书。
5、原告2012年9月9日、10月8日缴纳工伤保险费单据复印件，证明原告2012年6、7、8月工伤保险费未按时缴纳。
6、被告2014年3月31日作出的《潼南县工伤保险管理中心统筹基金不予支付告知书》。
原告潼南县文明扶贫福利机砖厂诉称，原告成立于1989年10月，自2004年12月参加工伤保险，至2012年5月均按时足额缴纳了工伤保险费。因收取保险费单位网络运行不稳定，数据传输不及时等原因，延期缴纳了2012年6-8月工伤保险费。2012年9月9日，原告交清了所欠的工伤保险费及滞纳金，2012年9月7日17时左右，原告单位职工刘昭银在维修厂房屋顶时摔下受伤，经抢救无效于2012年9月12日死亡。次日，原告赔偿了死者亲属420000元。2012年11月23日，潼南县人力资源和社会保障局作出（2012）178号《认定工伤决定书》认定刘昭银受到事故伤害属于工伤。2013年3月4日，原告向被告申请支付刘昭银工亡的工伤保险待遇。被告潼南县工伤保险管理中心于2014年3月31日作出《潼南县工伤保险管理中心统筹基金不予支付告知书》，对原告因单位职工刘昭银工伤死亡提起的工伤保险待遇申请，决定按《工伤保险条例》第六十二条第三款及渝府发（2012）第22号《重庆市人民政府关于印发重庆市工伤保险实施办法的通知》第五十一条第二款的规定，刘昭银一次性工亡补助金、一次性丧葬费，潼南县工伤保险中心统筹基金不予支付。原告认为原告虽延迟缴纳了2012年6-8月工伤保险费，但已依法补缴并支付滞纳金，已依法履行了工伤保险费缴纳义务，且征收机关接受，应视为原告的工伤保险法律关系的存续得到认可。因此，原告依法应享有相应权利。被告2014年3月31日作出《潼南县工伤保险管理中心统筹基金不予支付告知书》，其本质是一个行政决定，该决定损害了原告的合法权益，于法不符，请求法院判决撤销被告2014年3月31日作出《潼南县工伤保险管理中心统筹基金不予支付告知书》，对刘昭银一次性工亡补助金、一次性丧葬费不予支付的决定，责令被告重新作出支付决定。
原告在提起诉讼的同时，向本院提交了如下证据材料和依据：
1、原告营业执照、机构代码证、法定代表人身份证明，证明原告具备诉讼主体资格。
2、工伤认定书（潼南人社伤险认决字（2012）178号）。
3、被告2014年3月31日作出《潼南县工伤保险管理中心统筹基金不予支付告知书》。
4、原告方与第三方达成的协议书及收条，证明原告赔偿了刘昭银亲属420000元。
5、潼南县工伤保险中心关于刘昭银因工死亡的说明。
6、原告2012年9月9日、12月8日缴纳工伤保险费单据复印件及缴纳工伤保险费明细表，证明原告已缴纳工伤保险费，并支付了滞纳金。
7潼南县地方税务局柏梓镇税务所2012年9月30日出具的说明，证明是由于网络运行不稳定，数据传输不及时致原告迟缴工伤保险费。
8、潼南县地方税务局柏梓镇税务所2014年5月19日出具的证明，证明原告已缴纳2012年1月至2014年5月的所有工伤保险费，无欠缴工伤保险费；2014年7月，因未收到工伤保险计划数据，故未开票缴费。
9、原告2012年1月至2014年5月缴纳工伤保险明细表，拟证明原告不欠缴工伤保险费用，是根据征收机关的数据缴纳。
10、原告2013年1月至2014年5月缴纳工伤保险明细表，拟证明原告是根据征收机关的数据缴纳。没数据，就无法缴纳，重复传输，就可能重交。
被告潼南县工伤保险管理中心辩称，一、答辩人作出不予支付决定，事实清楚、程序合法。原告单位从2012年6月至2012年8月期间没有按时缴纳工伤保险费，已停止参保。原告单位职工刘昭银发生事故的时间为2012年9月7日下午17时左右。在发生事故后，原告才于2012年9月9日补交了2012年6月至8月未按时缴纳的工伤保险费和滞纳金。依据《工伤保险条例》第六十二条第三款、《重庆市工伤保险实施办法的通知》（渝府发（2012）22号）第五十一条第二项之规定，原告单位职工刘昭银的一次性工亡补助金、一次性丧葬补助金不属于工伤保险基金支付范围，答辩人于2013年3月31日作出的《工伤保险管理中心统筹基金不予支付告知书》事实清楚、程序合法。二、答辩人作出不予支付告知书依据充分，适用法律准确。工伤保险基金支付的前提条件是，用人单位应当按时足额缴纳工伤保险费。本案中，原告单位职工发生工伤事故前，原告没有缴纳2012年6-8月期间的工伤保险费和滞纳金。原告在发生事故后，才于9月9日补缴。《工伤保险条例》第六十二条第三款明确规定“用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照条例的规定支付新发生的费用。”《重庆市工伤保险实施办法的通知》（渝府发（2012）22号）第五十一条第二项规定：“用人单位应当参加工伤保险而未参加，或少报、漏报参保职工以及未按时足额缴纳工伤保险费的，按以下办法办理：2011年1月1日后受伤的工伤人员及工亡职工的供养亲属，按《条例》第六十二条规定，用人单位补缴工伤保险费和滞纳金后次月起，新发生的除一次性工亡补助金、一次性丧葬补助金和一次性伤残补助金外的应由工伤保险基金支付的工伤保险待遇由工伤保险基金支付。”故答辩人作出《工伤保险管理中心统筹基金不予支付告知书》，事实清楚、程序合法、依据准确。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
经开庭审理质证和本院审查，双方对对方所举证据均未提出充分的否认意见，这些证据的真实性、关联性、合法性本院均予以确认。依据本院采信的证据，综合考量证据的证明力，对本案事实确认如下：
原告潼南县文明扶贫福利机砖厂成立于1989年10月，后依法参加工伤保险。2012年6-8月，原告未按时缴纳工伤保险费。2012年9月7日下午十七时左右，原告单位职工刘昭银在维修厂房屋顶时摔下受伤。当月9日，原告交清了所欠的6月工伤保险费671.08元及滞纳金28.86元，缴纳了8月工伤保险费671.08元及滞纳金8.39元，并缴纳了9月的工伤保险费671.08元。2012年9月12日，刘昭银经抢救无效死亡。次日，原告与死者亲属达成赔偿协议，赔偿死者亲属420000元。当月25日，原告向潼南县人力资源和社会保障局申请工伤认定。潼南县地方税务局柏梓镇税务所2012年9月30日出具说明，证明由于网络运行不稳定，数据传输不及时致原告迟缴工伤保险费。2012年11月23日，潼南县人力资源和社会保障局作出（2012）178号《认定工伤决定书》认定刘昭银受到事故伤害属于工伤。2013年3月4日，原告向被告申请支付刘昭银工亡的工伤保险待遇。被告潼南县工伤保险管理中心于2014年3月31日作出《潼南县工伤保险管理中心统筹基金不予支付告知书》，对原告因单位职工刘昭银工伤死亡提起的工伤保险待遇申请，决定按《工伤保险条例》第六十二条第三款及渝府发（2012）第22号《重庆市人民政府关于印发重庆市工伤保险实施办法的通知》第五十一条第二款的规定，刘昭银一次性工亡补助金、一次性丧葬费，潼南县工伤保险中心统筹基金不予支付。原告不服，诉至本院，请求如诉称。
本案在审理过程中，潼南县地方税务局柏梓镇税务所于2014年5月19日出具证明。证明原告已缴纳2012年1月至2014年5月的所有工伤保险费，无欠缴工伤保险费；2014年7月，因未收到工伤保险计划数据，故未开票缴费。被告在开庭审理中，当庭陈述称，工伤保险费缴纳为当月缴纳当月的保险费，正常缴款期限为当月的5日至20日。
本院认为，国务院《工伤保险条例》的立法目的在于保护劳动者，分散用人单位工伤风险。国家通过强制用人单位参加工伤保险和缴纳工伤保险费来实现分散用人单位工伤风险并保护劳动者权益的目的。在工伤保险法律关系中，用人单位的主要义务是参加工伤保险并缴纳工伤保险费，其主要权利是其单位工伤风险由社会分担，其职工工伤待遇由工伤保险基金依法支付。用人单位未按时足额缴纳工伤保险费，保险费征收机构有义务责令限期缴纳并加收滞纳金，逾期仍不缴纳的，相关行政部门有权予以行政处罚。本案原告未按时足额缴纳2012年6月至2012年8月的工伤保险费，但其提供了征收机关出具的证明，证实原告迟延缴纳的原因在于“网络运行不稳定，数据传输不及时及未收到工伤保险计划数据”。故本案未按时缴纳的责任不能归咎于原告。且原告已依法补缴所欠工伤保险费并支付相应滞纳金，并经相关征收机关接受，应视为已履行其工伤保险缴费义务，原告工伤保险法律关系的存续得到认可。原告2012年9月9日缴纳2012年9月的工伤保险费，时间虽在刘昭银受伤之后死亡之前，但系当月正常缴款期内，故原告9月的工伤保险费不存在迟延缴纳问题。原告依法缴纳了工伤保险费用，故原告应依法享有相应的权利。本案被告作出的不支付决定，适用法律、法规错误，剥夺了原告应享有的全部权利，有失公正，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目的规定，判决如下：
一、撤销被告潼南县工伤保险管理中心于2014年3月31日对原告作出《潼南县工伤保险管理中心统筹基金待遇不予支付告知书》中，对刘昭银一次性工亡补助金、一次性丧葬费，潼南县工伤保险中心统筹基金不予支付的决定。
二、责令被告重新作出支付决定。
本案受理费50元，由被告潼南县工伤保险管理中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 周中奎
审 判 员 彭科生
人民陪审员 周南昌
二〇一四年六月六日
书 记 员 徐 庆