北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京01行初532号
原告赵中，男，1949年11月25日出生，汉族，户籍所在地吉林省长春市绿园区。
原告张金珍，女，1959年1月23日出生，汉族，户籍所在地吉林省长春市绿园区。
委托代理人杜柏飞，北京本录律师事务所律师。
委托代理人盖梦琪，北京本录律师事务所实习律师。
被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人曹端海，中华人民共和国国土资源部干部。
委托代理人王振华，北京市中伦律师事务所律师。
原告赵中、张金珍不服被告中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）作出的行政复议不予受理决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年8月4日公开开庭审理了本案。原告赵中、张金珍及其委托代理人杜柏飞、盖梦琪，被告国土部的委托代理人曹端海、王振华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年6月1日，国土部作出国土资复议[2016]1089号《行政复议不予受理决定书》（以下简称被诉决定），认定：根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第五条的规定，申请人的行政复议申请不属于行政复议范围。依据该法第十七条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条第五项的规定，决定不予受理。
原告赵中、张金珍诉称，原告系吉林省长春市绿园区双龙村、开元村居民，在本村拥有合法承包土地。但吉林省长春皓月清真肉业股份有限公司在取得原告所承包的土地后，在长达15年的时间内，未进行任何开工建设。2016年3月5日，原告向长春市国土资源局提出申请，要求将上述土地交由原告恢复耕种。因长春市国土资源局未履行法定职责，原告向吉林省国土资源厅（以下简称吉林国土厅）提出行政复议申请，吉林国土厅以《吉林省人民政府法制办公室<关于长春、白山两市及所属县（市区）政府集中办理行政复议案件的通知>》（吉府法发[2014]88号）规定不再受理以长春、白山两市政府部门为被申请人的行政复议案件为由，作出吉国土资行复[2016]3号《不予受理行政复议申请决定书》。原告认为该决定书侵害了原告的合法权益，于2016年5月18日向国土部申请行政复议。原告请求法院依法确认被诉决定违法，判令被告受理原告提出的行政复议申请。
在举证期限内，原告提交如下证据并当庭出示：1.吉国土资行复[2016]3号《不予受理行政复议申请决定书》、2.《吉林省人民政府法制办公室<关于长春、白山两市及所属县（市区）政府集中办理行政复议案件的通知>》（吉府法发[2014]88号），上述证据用以证明行政复议所针对的对象；3.《行政复议申请书》及邮寄单据，证明原告通过邮寄方式向被告提出行政复议申请。
被告国土部辩称，一、我部作出的被诉决定，程序合法。二、被诉决定符合复议受理条件的实体审查规定，实体合法。原告的复议申请系针对复议行为的再复议，该行为不属于行政复议法规定的复议范围。原告如对吉林国土厅做出的复议决定不服，应通过行政诉讼主张权利。故被诉决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
在举证期限内，被告提交如下证据并当庭出示：1.复议申请书、2.原告向被告邮寄行政复议申请书的信封，上述证据用以证明原告向被告提出行政复议申请；3.吉国土资行复[2016]3号《不予受理行政复议申请决定书》，原告要求被告确认违法的具体对象；4.邮寄被诉决定的信封，证明向原告邮寄了被诉决定。
经庭审质证，原告对被告证据1、2、4没有异议，对证据3的合法性不予认可。被告对原告的证据无异议。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据进行评议后认为，原、被告双方提交的证据符合上述规定中关于证据形式的要求，与本案具有关联性，本院予以采信。
根据以上认证意见及庭审查明的情况，可以确认如下事实：
2016年5月12日，吉林国土厅作出《不予受理行政复议申请决定书》（吉国土资行复[2016]3号），对于申请人毕正长等60人针对被申请人长春市国土资源局的行政复议申请不予受理。
2016年5月27日，被告收到申请人为毕正长、赵艳、赵德等60人提出的行政复议申请书，被申请人为吉林国土厅。复议请求为：1.依法确认被申请人《不予受理行政复议申请决定书》（吉国土资行复[2016]3号）违法，责令被申请人依法受理申请人提出的行政复议申请；2.依法对《吉林省人民政府法制办公室<关于长春、白山两市及所属县（市区）政府集中办理行政复议案件的通知>》（吉府法发[2014]88号）进行审查。2016年6月1日，被告作出被诉决定并于当日进行邮寄。2016年6月14日，赵中、张金珍不服被诉决定向本院提起行政诉讼。
另查，毕正长、赵艳、赵德等60人向被告提交的行政复议申请书附有60名申请人名单、授权委托书、代表人推选书。代表人推选书写明上述60人关于征地补偿款纠纷等案件共同推选赵中、张金珍为代表人。授权委托书所载60人名单中不包括张金珍，张金珍认可其并非复议申请人，其与申请人之一郭志山系配偶关系。
本院认为：
行政复议法第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。该法第五条规定，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政复议法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。该法第七条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。复议法实施条例第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的应当予以受理：（五）属于行政复议法规定的复议范围。
本案中，赵中向被告提出复议请求确认吉国土资行复[2016]3号《不予受理行政复议申请决定书》违法，该复议请求系对复议决定的再次申请复议，不属于行政复议的受理范围。故被告以赵中的复议申请不符合复议法实施条例第二十八条第（五）项规定为由决定不予受理正确，本院予以支持。被告于2016年5月27日收到赵中提出的行政复议申请后，在五个工作日内作出被诉决定，被诉决定的作出符合法定程序。
根据复议法实施条例第八条规定，同一行政复议案件申请人超过5人的，推选1至5名代表参加行政复议。本院认为，推选的代表人应从申请人中产生，即代表人本身亦为复议申请人。根据本院查明的事实，授权委托书所载60人签名中不包括张金珍，张金珍亦认可其系申请人郭志山的配偶，并非复议申请人。故被告针对张金珍作出被诉决定，属事实认定不清，其对张金珍作出的不予受理决定应予撤销。
综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、驳回原告赵中的诉讼请求；
二、撤销中华人民共和国国土资源部作出的国土资复议[2016]1089号《行政复议不予受理决定书》中针对张金珍的内容；
三、驳回原告张金珍的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵中负担25元（已交纳）；由中华人民共和国国土资源部负担25元（于本判决生效后7日内交纳）。
如不服本判决，可于判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 梁 菲
代理审判员 肖玲玲
代理审判员 徐钟佳
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 隋雨霞