河南省宝丰县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫0421民初932号
原告袁延召，男，1976年2月9日出生，汉族。
原告袁志，男，1937年6月10日出生，汉族。
二原告的委托代理人杨龙尤，河南前行律师事务所律师。
被告宝丰县平西火车站广场改造指挥部。
代表人王长和，指挥长。
委托代理人王先刚，宝丰县”148”法律服务所法律工作者。
原告袁延召、袁志诉被告宝丰县平西火车站广场改造指挥部确认合同无效纠纷一案，本院于2016年4月14日受理后，依法组成合议庭，于2016年5月23日公开开庭进行了审理。原告袁延召及袁延召和袁志的共同委托代理人杨龙尤，被告宝丰县平西火车站广场改造指挥部的委托代理人王先刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
袁延召、袁志诉称，2014年4月26日，宝丰县平西火车站广场改造指挥部以平西火车站广场改造为由征收了袁延召和袁志位于站前路北侧的房屋，双方为此签订《搬迁协议》一份，之后袁延召和袁志的房屋被拆除。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，宝丰县平西火车站广场改造指挥部征收房屋时，宝丰县人民政府应作出房屋征收决定，但袁延召和袁志至今未收到房屋征收决定，因此双方签订的《搬迁协议》因违法而无效。请求依法判令宝丰县平西火车站广场改造指挥部与袁延召、袁志于2014年4月26日签订的《搬迁协议》无效，本案诉讼费由宝丰县平西火车站广场改造指挥部承担。
宝丰县平西火车站广场改造指挥部辩称，袁延召、袁志的起诉不符合《合同法》第52条规定的无效合同的情形；依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，不得擅自变更或解除。请求依法驳回袁延召、袁志的诉讼请求。
袁延召、袁志向本院提交了以下证据材料：
1、袁延召、袁志身份证复印件各一份，以此证明其身份；
2、房产抵押协议、宝丰县供销合作社对杨庄供销社履行抵押协议请示的批复、宝丰县杨庄供销合作社关于划拨固定资产折抵借款的决定、关于杨庄镇供销社实施履行抵押协议的请示、中华人民共和国契税完税证、河南省宝丰县人民法院民事判决书、房屋产权证复印件各一份，以此证明袁延召、袁志依法取得宝丰县杨庄镇车站路房屋的事实；
3、搬迁协议复印件一份，以此证明袁延召、袁志的房屋在宝丰县人民政府未依法征收的情况下，宝丰县平西火车站广场改造指挥部与袁延召、袁志签订协议征收房屋的事实。
宝丰县平西火车站广场改造指挥部向本院提交了以下证据材料：
1、宝文（2010）34号文件复印件一份，以此证明宝丰县平西火车站广场改造指挥部是依法成立能独立承担民事责任的独立组织；
2、宝丰县人民政府房屋征收决定书复印件一份，以此证明袁延召、袁志的房屋在拆迁范围；
3、拆迁登记表复印件一张，以此证明袁延召、袁志的房屋及设施情况；
4、平政（2012）12号文件复印件一份，以此证明平顶山市对征收土地的地上附着物补偿标准；
5、袁延召身份证、存拆、收据各一份，以此证明袁延召、袁志已于2014年4月26日收到搬迁补偿款219576元；
6、房屋征收决定公告一份，以此证明征收决定通过张贴的方式进行了公告。
经庭审质证，宝丰县平西火车站广场改造指挥部对袁延召、袁志提交的1号证据无异议；对2号证据的真实性无异议，但认为袁延召、袁志提交的房屋所有权证已于2014年3月27日由宝丰县房产管理局依照法定程序进行了撤销登记；对3证据真实性性无异议，但对证明对象有异议，认为根据国有土地拆迁补偿条例规定，征收是县级人民政府对整个区域做出一个大的征收决定书，之后分为两步，第一是对签订搬迁协议的，双方协商予以拆除，第二是对不签搬迁协议的，由县级以上人民政府做出征收补偿决定后，申请法院强制拆除，本案系在协议的情况下予以征收和拆除的，所以不存在县政府下达征收决定的事宜。袁延召、袁志对宝丰县平西火车站广场改造指挥部提交的证据的真实性均无异议，但认为2号证据显示的内容不能证明袁延召、袁志所有的房屋属于宝丰县人民政府房屋征收范围之内，此外袁延召、袁志对征收决定也不知情。
本院经审查认为，袁延召、袁志及宝丰县平西火车站广场改造指挥部提交的证据形式合法，内容真实，与本案案件事实相关联，且双方对证据的真实性均无异议，可以作为本案的证据使用。
本院根据上述有效证据和庭审中双方当事人的陈述，对本案案件事实确认如下：宝丰县杨庄镇供销合作社（以下简称杨庄供销社）在宝丰县杨庄镇车站路中段路北有若干间门面房，2000年1月10日，杨庄镇供销社因业务需要将上述门面房中的东头五间及其他门面房共十七间以价款100000元抵押给谢XX，抵押期限为2000年1月10日至同年4月10日。2000年10月，杨庄供销社因无力偿还抵押借款，报请宝丰县供销合作社同意后将抵押的十七间房屋交与谢XX抵偿了抵押借款，谢XX于2000年10月底将上述门面房中的东头五间转让给了袁志。2002年2月，袁志就其所购买的五间房屋办理了房屋所有权证书，宝丰县房产管理局为袁志颁发的”平宝房权证发字第号”房屋所有权证书显示：房屋所有权人为袁志；房屋座落于县城区杨庄车站路，共有人为房美莲1人。
2010年3月26日，中共宝丰县委、宝丰县人民政府以宝文（2010）34号文决定成立了平西火车站广场改造指挥部，2013年7月15日，宝丰县人民政府作出宝政房征决（2013）第1号房屋征收决定书，决定对火车站广场进行改造建设，对工程周边居民进行搬迁，该征收决定书的主要内容为：”一、征收范围为北至城市南外环路，南至长安大道，东至现状火车站东260米，西至现状火车站西300米，南北向长约800米，东西向宽约500米。该工程总征收面积32.62万平方米，共涉及杨庄农户征收497户，涉及县直单位15处，涉及铁路部门征收职工宿舍120户，垂直站段、运营公司及货场5处。二、”上述房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。三、上述被征收房屋由宝丰县人民政府房屋征收办公室组织实施，并委托平西火车站广场改造指挥部承担房屋征收与补偿工作……”之后，宝丰县平西火车站广场改造指挥部通过在平西火车站周围张贴房屋征收决定公告的方式对房屋征收决定进行了公告。
袁延召系袁志之子。袁志从谢XX处购得位于宝丰县杨庄镇车站路中段路北原杨庄供销社所有的门面房东头五间，并办理了房屋所有权证书后，该房屋在搬迁前由袁延召实际占有并使用。2014年4月25日，宝丰县平西火车站广场改造指挥部对袁志的房屋情况进行了调查登记，袁延召在改造拆迁登记表中”户主签名”后面签署了名字并捺了指印。2014年4月26日，宝丰县平西火车站广场改造指挥部作为甲方与乙方袁志、袁延召签订了搬迁协议，约定：”乙方同意甲方征收乙方位于站前路北侧所占有的房屋，其中门面房计款120819.6元；普通住房计款18340.4元；彩钢瓦棚计款76626元；围墙计款2970元；附属物计款820元。以上各项共计人民币219576元。”袁延召在该搬迁协议上签署了袁志及其自已的名字并捺了指印。同日，袁延召向宝丰县平西火车站广场改造指挥部出具收据一份，证明收到搬迁补偿款219576元。庭审中，袁延召述称，宝丰县平西火车站广场改造指挥部向袁延召支付补偿款一事，袁志知情。现本案涉案房屋已被拆除。
本院认为，《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法）第五十二规定：”有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”其中合同法第五十二条第（五）项规定的”强制性规定”，是指效力性强制规定。同时，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定：”市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”，该条规定中并没有针对征收决定的公告方式作出明确要求。本案中，袁延召、袁志提交的证据不能充分证明其与宝丰县平西火车站广场改造指挥部签订的搬迁协议符合合同法第五十二条第（一）项至第（四）项规定的合同无效的情形，同时也无证据证明搬迁协议的内容违反了法律禁止性规范后如果使合同继续有效将损害国家利益和社会公共利益，故对于袁延召、袁志要求确认搬迁协议无效的诉讼请求，本院不予支持。
《中华人民共和国合同法》第四十九条规定：”行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效”。该规定不仅要求代理人的无权代理行为在客观上形成具有代理权的表象，而且要求相对人在主观上善意且无过失地相信行为人有代理权。本案中，袁延召系袁志之子，涉及被拆迁房屋在被迁除前由袁延召实际占有并使用，宝丰县平西火车站广场改造指挥部有理由相信袁延召有权代理其父母签订协议且支付了补偿款，而袁延召收到了房屋拆迁补偿款并表示袁志对该行为知情，故袁延召在搬迁协议上签名并收取补偿款的行为构成表见代理，对于袁延召、袁志诉称袁延召无权处分涉案房屋，袁志未授权袁延召签订补偿协议的理由，本院不予支持。
综上，袁延召、袁志的诉讼请求不能成立，应依法驳回。依照《中华人民共和国合同法》第四十九条、第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百五十二条之规定，判决如下：
驳回袁延召、袁志的诉讼请求。
案件受理费100元，由袁延召、袁志负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 叶 鹏
代理审判员 康书宾
人民陪审员 马亚博
二〇一六年七月九日
书 记 员 陈松刚
附：本案适用法律、法规及司法解释摘录
《中华人民共和国合同法》
第四十九条：行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。
第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百五十二条：判决书应当写明判决结果和作出该判决的理由。判决书内容包括：
案由、诉讼请求、争议的事实和理由；
判决书认定的事实、理由和使用的法律依据；
判决结果和诉讼费用的负担；
上诉期间和上诉的法院。
判决书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。
第二百五十三条：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。