吉林省敦化林区基层法院
行 政 判 决 书
（2018）吉7504行初3号
公益诉讼起诉人吉林省敦化林区人民检察院。住所地吉林省敦化市。
法定代表人王春明，检察长。
委托代理人杜金山，副检察长。
委托代理人刘家学，检察员。
被告延边朝鲜族自治州林业管理局，住所地吉林省延吉市长白山西路99号。
法定代表人王连弟，该局局长。
委托代理人郑升旭，该局法制办副主任。
委托代理人安玉铎，吉林容善律师事务所律师。
公益诉讼起诉人吉林省敦化林区人民检察院诉被告延边朝鲜族自治州林业管理局(以下简称延边林管局)不履行法定职责一案，本院于2018年7月17日受理后。本院依法组成合议庭，于2018年8月28日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人吉林省敦化林区人民检察院法定代表人王春明、委托代理人杜金山、刘家学，被告延边林管局的委托代理人郑升旭、安玉铎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼起诉人诉称，敦化林区人民检察院在开展“长白山区域生态环境和资源保护检察监督专项行动”中发现，黄泥河林业局塔拉站林场19林班7小班国有林地内，存在非法毁坏并改变国有林地用途的情况，林业行政主管部门有不依法履行职责的行为。
经调查查明：1981年至2009年期间,黄泥河林业局塔拉站林场为维护营林和防火公路,在未经林业行政主管部门审批的情况下,在该林场19林班7小班国有林地内采挖砂石,形成砂石场,至2009年该砂石场被弃用,被毁坏林地未得到恢复，国家利益持续处于受侵害状态。经鉴定,被毁坏林地面积为1400平方米。
为督促林业管理部门依法履行职责，促进行政机关依法行政，进而实现保护生态环境，维护国家和社会公共利益的目的，2017年9月20日，本院向延边林管局发出延敦林检行公建(2017)31号检察建议书，要求其在一个月内依法履行职责，恢复被毁坏林地原状。被告于2017年10月24日回复称：“根据检察建议的内容，向黄泥河林业局下达了检察建议整改通知，明确整改要求和整改时限，黄泥河林业局已经组织人员到现场进行调查，确认因挖砂土被毁坏的塔拉站林场19林班7小班1400平方米林地未恢复植被，并承诺在2017年10月恢复林业生产条件，2018年6月前完成造林工作。”2018年6月4日，本院再次到现场进行勘查,发现被毁坏并改变用途的国有林地至今未能恢复原状，国家利益持续处于受侵害状态。现请求：判令被告依法履行职责，限期恢复黄泥河林业局塔拉站林场19林班7小班内被非法侵占并改变用途的国有林地原状。
公益诉讼起诉人向本院提交以下证据材料:
第一组证据：关于延边林管局应当履行职责的证据
1、阐明相关法律依据。《中华人民共和国森林法》第十三条、第二十三条第一款、第四十四条第一款、《中华人民共和国森林法实施条例》第二条第一款；
2、林业行政处罚委托协议书。
该组证据证明：法律有明确规定林业主管部门对侵占林地行为有监管职责及黄泥河林业局的部分行政执法权是受延边州林业管理局的委托行使，在发生行政违法时，延边州林业管理局应承担相应的法律责任。
第二组证据：关于延边林管局怠于履行职责的证据
1、李宪英的证言；
2、邢万国的证言；
3、王军勇的证言；
4、赵毅伟的证言；
5、现场勘查照片4张；
6、检察建议前勘验笔录。
该组证据证明：延边林管局对黄泥河林业局塔拉站林场占用林地采挖砂石，至今没有恢复林业生产条件的违法行为未作出过行政处罚，未依法履行监管职责。
第三组证据：关于延边林管局对敦化林区人民检察院作出检察建议后，怠于履行职责的证据。
1、检察建议书（延敦林检行公建[2017]31号）；
2、黄泥河林业局证明。
该组证据证明：敦化林区人民检察院对延边林管局怠于履职的行为发出了诉前检察建议，督促其依法履职。
第四组证据：关于延边林管局收到检察建议后未履行职责，导致国家和公共利益仍处于受侵害状态的证据。
1、检察建议复函；
2、黄泥河林业局落实检察建议整改工作情况的报告；
3、黄泥河林业局文件，黄林局资字[2017]142号；
4、现场照片6张；
5、现场看验笔录。
该组证据证明：延边林管局接到检察建议后怠于履行职责，黄泥河林业局亦没有按照整改方案，于2018年6月前完成整改。
第五组证据：关于被非法占用林地的权属、面积、地类等证据。
1、林业资源档案；
2、砂石厂平面位置图；
3、资质证明。
该组证据证明：被非法占用林地的权属、面积、地类等。且至今国家和社会公共利益仍然处于受侵害状态。
被告延边林管局答辩称，一、本案林地毁坏原因。该地因黄泥河林业局多年修筑营林及防火公路挖砂取土造成的毁坏；二、接到检察建议后，被告依法履行职责，采取有效措施，限期将被毁坏的国有林地恢复原状，向黄泥河林业局下发了检察建议整改通知，要求该局高度重视、落实责任、编制整改方案、明确整改目标制定恢复计划，限期恢复植被。黄泥河林业局塔拉站林场制定了整改方案，并对该地进行覆盖、固土，由于干旱、风吹，整改工作没有达到预期效果。2018年8月10日，黄泥河林业局又制定了恢复植被方案，被告将继续安排、部署、监督黄泥河林业局认真完成砂场恢复林地工作，切实取得实效。
被告提供的证据：
第一组证据：统一社会信用代码证明书、法定代表人身份证明。用以证明延边林管局具备主体资格。
第二组证据：《林业行政处罚委托协议书》。证明2017年1月1日，延边林管局与黄泥河林业局签订了林业行政处罚委托协议书，延边林管局依法将黄泥河林业局辖区内违反林业法律法规的行政处罚权委托给黄泥河林业局实施。
第三组证据：《建议整改通知》。证明被告在收到检察建议后，延边林管局高度重视，向黄泥河林业局下发了检察建议整改通知。
第四组证�：《塔拉站林场19林班7小班内违法采挖砂石整改方案》、《黄泥河林业局关于检察建议整改落实情况的报告》。证明黄泥河林业局及塔拉站林场对被毁坏林地整改落实情况。
第五组证据：《检察建议复函》。证明2017年10月24日，被告接到检察建议后，对检察建议整改落实情况向敦化林区人民检察院的回复。
第六组证据：《塔拉站林场19林班7小班内违法采挖砂石恢复植被方案》。证明2018年8月10日黄泥河林业局召开专题会进行部署安排，制定了植被恢复方案。
被告对公益诉讼起诉人提供的证据真实性及证明的问题均无异议，公益诉讼起诉人提供的证据与本案有关联、来源合法，本院予以确认并作为定案的依据。
公益诉讼起诉�对被告提供的证据无异议，本院予以确认。
经审理查明:1981年至2009年期间,黄泥河林业局塔拉站林场为维护营林和防火公路,在未经林业行政主管部门审批的情况下,在该林场19林班7小班国有林地内采挖砂石,形成砂石场,至2009年该砂石场被弃用,被毁坏林地未得到恢复。2017年9月20日，敦化林区人民检察院向延边林管局发出检察建议，要求其在一个月内依法履行职责。被告在收到检察建议书后，向黄泥河林业局下达了《检察建议整改通知书》，明确整改要求和整改期限，黄泥河林业局组织人员到现场进行调查，制定了整改方案，承诺在2017年10月末恢复林业生产条件，2018年6月前完成造林工作。黄泥河林业局虽组织人员进行了整改，但被毁坏林地至今未能恢复。
本院认为，公益诉讼起诉人提起本案诉讼�合《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》规定的行政公益诉讼受案范围，符合起诉条件。依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政处罚法》的规定，延边林管局对其辖区内的森林资源具有保护和监管职责。本案中，延边林管局未能按照对检察建议回复中的承诺履行监管职责，致使被毁坏林地至今未能恢复，国家利益持续处于受侵害状态。公益诉讼起诉人起诉的理由成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”之规定，判决如下：
责令被告延边朝鲜族自治州林业管理局继续履行监督、管理职责，限期恢复黄泥河林业局塔拉站林场19林班7小班内被非法侵占并�变用途的国有林地原状。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边林区中级法院。
审判长 张晓艳
审判员 段晓君
审判员 李国华
二〇一八年八月二十八日
书记员 王笑宇