山西省夏县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）夏刑初字第106号
公诉机关山西省夏县人民检察院。
被告人嘉某来，男，1969年9月22日出生，汉族，大专文化，山西省运城市夏县人，夏县农业机械发展中心工作人员，现任推广站站长。因涉嫌玩忽职守罪，2015年7月14日被夏县人民检察院取保候审，2015年11月12日被本院取保候审。
辩护人蒋晋峰，山西禹都律师事务所律师。
被告人杜某山，男，1966年2月3日出生，汉族，高中文化，山西省运城市夏县人，夏县农业机械发展中心工作人员。因涉嫌玩忽职守罪，2015年7月14日被夏县人民检察院取保候审，2015年11月12日被本院取保候审。
辩护人刘朝辉、李朝峰，山西清泽律师事务所律师。
被告人牛某青，男，1983年1月2日出生汉族，大专文化，中共党员，山西省运城市夏县人，夏县农业机械发展中心工作人员。因涉嫌玩忽职守罪，2015年7月14日被夏县人民检察院取保候审，2015年11月12日被本院取保候审。
辩护人张洋利，山西大懿律师事务所律师。
被告人嘉某来、杜某山、牛某青玩忽职守一案，由夏县人民检察院以夏检公诉刑诉（2015）77号起诉书，于2015年10月29日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月11日依法公开开庭进行了审理。夏县人民检察院指派检察员彭秀花出庭支持公诉。被告人嘉某来及其辩护人蒋晋峰、被告人杜某山及其辩护人刘朝辉、李朝峰、被告人牛某青及其辩护人张洋利到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
夏县人民检察院指控，2011年5月24日，农机中心主任王某龙召开会议，安排副主任带队，监理站、管理站、财务等部门联合对农机经销企业实行上门服务，由被告人嘉某来负责和经销商联系，是否需要上门服务及上门服务的时间，会后，被告人嘉某来分别和经销商联系，运城运临汽贸公司要求5月25日对他们进行上门服务，随后被告人嘉某来给王某龙汇报说运临公司要求上门服务，王某龙同意后安排5月25日由张某彦带队，管理站牛某青、监理站杜某山、侯某桃、财务股韩某红等五人去运城运临汽贸公司上门服务。
被告人杜某山在这次上门服务中应履行监理站职责，负责核实农机车辆合格证，购车发票，购机人身份证，对农机发动机号、大架号进行拓号并核对，无误后对农机进行照相，而被告人杜某山没有履行自己的职责，农机拓号、照相等工作由运临汽贸公司工作人员进行，当天运临汽贸公司工作人员交给杜某山10辆虚假农机车辆发动机、大架拓号。侯某桃根据杜某山审核情况发放了10副牌照。
被告人牛某青在这次上门服务中应履行管理站职责，负责对农机车辆、购机人身份进行核实，确认无误后进行人机合影，而被告人牛某青没有对购机人身份、农机车辆进行认真核实。回来后给站长嘉某来汇报：他见人见机并人机合影了。后被告人嘉某来根据牛某青的汇报，安排毕力武在农机购置补贴网上对以上10辆虚假农机进行了确认购机。
2011年5月27日根据市局要求，夏县农机中心召开局办公会议，安排以管理站为主对全县大型农机购机户进行逐一检查，要求见人见机。被告人嘉某来负责核实包括郭某军等10户在内的购机户购机情况。被告人嘉某来没有认真履行职责，对郭立军等10户购机情况没有进行核实，回到单位后给王某龙局长汇报，王某龙要求继续核实，后嘉某来忙于其它事情，没有再去核实，被告人嘉某来向市局汇报说：大部分农机己见到，部分没有见到的农机是去外地干活没回来。
经查证，运临汽贸公司2011年销售给夏县郭某军等10人共10台河南玉神牌自走式玉米联合收割机，型号为：4LYZ-2A，每台销售价93000元，差价购机58000元，国家每台补贴35000元。实际上郭某军等10人根本没有购机，运临公司只是给每人100元，让他们提供身份证复印件，到运临汽贸公司照相。运临汽贸公司采取欺骗的手段骗取国家农机补贴款350000元。
为证实指控的犯罪事实，公诉机关当庭宣读和出示了相应的证据，认为被告人嘉某来、杜某山、牛某青犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。特提起公诉，请求依法判处。
被告人嘉某来自愿认罪，对公诉机关指控的罪名和犯罪事实均无异议。
被告人嘉某来的辩护人对公诉机关指控罪名无异议，量刑方面认为：被告人主观恶性较小；被告人认罪、悔罪态度较好；本案的损失后果是运临公司的诈骗行为造成的，被告人玩忽职守的行为是间接的、次要的；被告人在日常工作中表现良好，综上建议对被告人免予刑事处罚。并当庭提交以下证据：被告人嘉某来荣誉证书两份及夏县农业机械发展中心情况说明证实被告人工作表现良好；绛县人民法院刑事判决书一份证实运城运临汽贸公司涉嫌诈骗被立案侦查。
被告人杜某山自愿认罪，对公诉机关指控的罪名和犯罪事实均无异议。
被告人杜某山的辩护人对公诉机关指控罪名无异议，量刑方面的意见：被告人杜某山在本案中作用较小、犯罪情节轻微；被告人系初犯、偶犯，在平时工作中表现良好，此次犯罪时身体不适；被告人认罪、悔罪态度较好，综上建议对被告人免予刑事处罚。并当庭提交以下证据：被告人杜某山荣誉证书一份及夏县农业机械发展中心情况说明证实被告人工作表现良好；被告人杜某山检查报告单证实被告人身体不适。
被告人牛某青自愿认罪，对公诉机关指控的罪名和犯罪事实均无异议。
被告人牛某青的辩护人对公诉机关指控罪名无异议，被告人牛某青的玩忽职守行为情节较轻，被告人牛某青的玩忽职守行为与国家35万元财产损失之间的因果关系是间接的，被告人牛某青认罪、悔罪态度较好，属次要责任且责任较轻，在工作中成绩优秀，综上建议对被告人牛某青免予刑事处罚。并当庭提交以下证据：被告人牛某青荣誉证书一份及夏县农业机械发展中心情况说明证实被告人工作表现良好。
经审理查明，2011年5月24日，夏县农业机械发展中心班子扩大会议要求，为方便农户购机少跑腿快办事，经销企业要求上门服务的，由副主任带队，监理站、管理站、财务等部门联合对农机经销企业实行上门服务。被告人嘉某来与经销企业联系后，运临汽贸公司需要上门服务。5月25日，张某彦带队，管理站牛某青、监理站杜某山、侯某桃、财务股韩某红五人到运城运临汽贸公司上门服务。按照监理站工作职责，被告人杜某山负责核实购机人身份证、购车发票、农机车辆合格证，核对农机发动机号、大架号并拓号，无误后对农机进行照相，被告人杜某山没有认真履行职责，相关工作由运临汽贸公司工作人员进行。后侯某桃向购机人发放了10副牌照。按照管理站工作职责，被告人牛某青负责核实购机人身份、农机车辆，无误后进行人机合影，被告人牛某青没有认真履行职责，没有对购机人身份、农机车辆进行认真核实。被告人牛某青向被告人嘉某来汇报其见人见机并人机合影。后被告人嘉某来安排工作人员在农机补贴信息网上对10辆农机进行了确认购机。2011年5月27日，夏县农业机械发展中心根据上级要求召开局长办公会议，安排以管理站为主对全县上网购机户进行逐一检查，见人见机。被告人嘉某来没有认真履行职责，没有对郭某军等10户购机情况进行核实。
另查明，运城运临汽贸公司在2011年没有向夏县郭某军等10人销售收割机，运临汽贸公司给郭某军等10人每人100元报酬要求提供身份证并到该公司照相，该公司采取欺骗的手段骗取国家农机补贴款350000元。
认定上述事实的证据如下：
1、夏县农业机械发展中心两份会议纪要、《夏县农机局关于2011年农机购置补贴工作的实施方案》、《夏县农业机械发展中心主要工作职责》、证人王某龙的询问笔录及情况说明、证人侯某桃情况说明、证人张某彦询问笔录、证人贾某乐询问笔录，证实2011年5月夏县农业机械发展中心安排工作人员到经销商处为购机农户上门服务的工作安排及要求。
2、证人王某龙的询问笔录及情况说明、证人刘某鹏证明，证实2011年5月夏县农业机械发展中心安排工作要求对已购机农户进行核实，及被告人嘉某来核实的情况。
3、证人荆某业询问笔录，证实运临汽贸公司虚假销售10台收割机，骗取补贴35万元。
4、证人张某师、解某林、解某令、解某平、解某庆、晋某山、郭某军、赵某兵、晋某菊、冯某义询问笔录、证人解某合、解某祥、柴某山、卫某义、解村村委会证明，证实涉案10户农户没有购买农具，村委会没有出具购机证明，运临汽贸公司给农户100元报酬要求提供身份证并照相，没有农机中心工作人员核实农户购机情况。
5、三被告人讯问笔录及情况说明，证实2011年5月夏县农业机械发展中心的工作安排及三被告人的工作情况，与起诉书载明基本一致。
6、同步录音录像光盘三张。
7、三被告人悔过书各一份。
8、三被告人户籍证明及夏县农业机械发展中心证明，证实三被告人身份信息与起诉书载明一致。
上述证据，经当庭举证、质证，相互印证，本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人嘉某来、杜某山、牛某青身为国家机关工作人员，在农机购置补贴工作中不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。三被告人认罪态度较好，犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人嘉某来犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人杜某山犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人牛某青犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向运城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 边婷婷
审判员 樊 虹
审判员 张复斌
二〇一五年十二月十六日
书记员 张茹茹