兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2018）甘71行终6号
上诉人（原审原告）刘广有，男，汉族，1942年4月6日出生，住甘肃省兰州市红古区。
委托代理人刘子光，男，汉族，1976年2月8日出生，住甘肃省兰州市红古区，系刘广有之子。
被上诉人（原审被告）兰州市红古区住房和城乡规划建设局，住所地甘肃省兰州市红古区海石湾镇红古路315号。
法定代表人杨建斌，该局局长。
行政机关负责人武平，该局副局长。
委托代理人焦兴红，男，汉族，该局房屋征收管理办公室主任。
委托代理人丁俊彦，甘肃恒亚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）兰州市红古区海石湾镇人民政府，住所地甘肃省兰州市红古区海石湾镇平安路。
法定代表人王志贤，该镇镇长。
委托代理人韩喜�，甘肃韩喜军律师事务所律师。
上诉人刘广有因诉兰州市红古区住房和城乡规划建设局（以下简称红古区住建局）、兰州市红古区海石湾镇人民政府（以下简称海石湾镇政府）撤销房屋征收通知一案，不服兰州铁路运输法院（2017）甘7101行初293号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年3月6日公开开庭审理了本案。上诉人刘广有及其委托代理人刘子光、被上诉人红古区住建局行政机关负责人武平及其委托代理人丁俊彦、被上诉人海石湾镇政府委托代理人韩喜军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
兰州铁路运输法院认定的事实是：2015年11月6日，兰州市红古区人民政府经过法定程序制定和发布了《兰州市红古区海石湾镇大通路社区国有地上房屋征收公告》（以下简称《征收公告》），后发布了《红古区海石湾镇大通路社区棚改项�国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》），确定了征收人为红古区人民政府，被征收人为被征收房屋所有权人，征收组织实施单位为红古区住建局，征收范围为海石湾南区大通路社区管辖的四冶三公司6号、7号、8号、11号、12号楼及部分平房和公房，涉及居民357户，同时方案对征收程序、补偿与安置等做了规定。根据2015年8月9日大通路社区炭素路六号平房摸底表中记载，刘广有居住的房屋属于征收的范围。红古区住建局开始了征收工作，对于海石湾镇大通路社区棚户区改造涉及的平房（包括刘广有居住平房），由于历史原因未办理房屋产权证的情况，经红古区政府常务会议研究决定，对未办理产权证的平房住户，按照完全产权房进行补偿安置。2016年8月12日红古区住建局、海石湾镇政府根据红古区人民政府会议纪要，向海石湾大通路社区六号平房被�收人发布了《通知》，确定了无产权平房按完全产权征收补偿的标准，并规定了协议签订时间和奖励政策。刘广有认为《通知》不符合法律规定和程序，应予以撤销。
兰州铁路运输法院认为，本案的争议焦点是2016年8月12日红古区住建局和海石湾镇政府联合发出的《通知》是否是新的行政征收行为。红古区人民政府常务会议研究决定，针对征收范围内海石湾镇大通路社区棚户区改造涉及的平房，按照完全产权房进行补偿安置。红古区住建局和海石湾镇政府联合向海石湾大通路社区六号平房被征收人发出了《通知》，《通知》本身没有”设定、变更、消灭、确认”行政法律关系，而是对已有的征收补偿方案在实施过程中遇到的新问题，进行解决和完善，且《通知》规定的征收补偿条件优于《征收公告》和《补偿方案》设定的标准，当属《�收公告》和《补偿方案》的有益补充，不存在损害被征收人合法权益的情形，不属于新的行政征收行为。根据《补偿方案》的规定，征收组织实施单位为红古区住建局，海石湾镇政府作为项目所在地人民政府，在征收工作中起到了配合协调的作用，并非本案所涉征收行为的组织实施单位。《通知》符合法律、法规和程序规定，对刘广有的诉讼请求不予支持。
兰州铁路运输法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘广有的诉讼请求。案件受理费50元由刘广有负担。
上诉人刘广有诉称：
一、原审法院违反《中华人民共和国人民法院组织法》第十七条下级人民法院的审判工作受上级人民法院监督的规定。
原审法院”总结案件争议焦点”与兰州铁路运输中级法院(2017)甘71行终27号行政裁定书中强调的六点审判指导意见南辕北辙，原审法院对《通知》的合法性没有进行全面审查，《通知》创设了新的行政法律关系。《征收公告》确定征收实施单位是红古区住建局，海石湾镇政府能否依据《通知》成为征收实施单位。《通知》的征收行为缺乏法律依据，能否继续执行《征收公告》的内容。《通知》与《征收公告》是两个相互独立的具体行政行为，其范围、拘束力也截然不同。
二、原审法院违反《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十六条、第七十二条第二款规定，武断认定红古区住建局的证据关联性、合法性和真实性，红古区住建局提交的十组证据于法无据。
2015年3月17日实施征收，2016年8月12日发布征收《通知》已经超过法定期限一年半以上。红古区住建局和海石湾镇政�不具备用《通知》形式替代《征收公告》、《补偿方案》的权利，《通知》引用《征收公告》、《补偿方案》严重违反法律规定及程序。
上诉人刘广有提出上诉请求为：一、依法撤销兰州铁路运输法院(2017)甘7101行初293号行政判决，依法改判；二、依法撤销红古区住建局和海石湾镇政府2016年8月12日的《通知》。三、依法确认红古区住建局和海石湾镇政府2016年8月12日的《通知》违法、无效；四、本案诉讼费及相关费用由红古区住建局和海石湾镇政府承担；
被上诉人红古区住建局辩称：
一、红古区人民政府作出的《征收公告》及《补偿方案》事实清楚、适用依据正确，程序合法。
红古区人民政府于2015年11月6日在征收范围内张贴公示《补偿方案》，2015年11月8日，刘广有不服红古区人民政府《征收公告》、《补偿方案》，请求撤�以上两个文件，2016年3月25日兰州市人民政府驳回了刘广有的复议申请。
二、红古区住建局作为红古区人民政府《补偿方案》的实施单位，2016年8月12日下发《通知》没有超出征收范围，没有违法违规之处。
红古区住建局征收的房屋始终没有超出征收公告的范围，《征收公告》中清楚显示包括平房。红古区人民政府是征收人，有权依据相关法律规定征收房屋，作出的《征收公告》是合法的。红古区住建局分期分步骤对征收范围内的房屋进行征收，征收没有超出公告的范围，没有超越红线，没有违法之处。经红古区人民政府常务会议通过对大通路社区棚户区改造涉及的63户平房住户，按照完全产权房进行征收补偿安置，补偿标准高于没有产权证的房屋补偿，其行为不但没有损害刘广有的合法权益，反而使刘广有的利益最大化。
红古区住建�认为一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，刘广有的上诉理由没有事实和法律依据，请求维持原判，驳回刘广有的上诉请求。
被上诉人海石湾镇政府辩称，海石湾镇政府作为下级部门，协助红古区住建局工作。认为一审判决认定事实清楚，请求驳回刘广有的上诉请求。
二审认定的事实和证据与一审一致。另查明，刘广有因房屋征收至今提起多件行政诉讼，对作出房屋征收补偿决定的行政行为业已提起诉讼，且该涉案房屋已经被拆除，相关的行政强制行为被确认为违法后，刘广有也以红古区住建局和海石湾镇政府为被告提起诉讼要求行政赔偿。
本院认为，本案一审中刘广有的诉讼请求为”撤销红古区住建局2016年8月12日对海石湾大同路社区房屋征收通知”和”根据事实与法律正确裁决”�上诉请求中超出一审诉讼请求的事项，本院不予审理。一审法院依照法律规定独立行使审判权，根据相关法律和司法解释规定的证据审核规则，对经过庭审质证的证据作出判断并无不当。
《中华人民共和国物权法》第四十二条规定：”为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条规定：”为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：”市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”
根据上述法律法规的规定，国家为公共利益的需要，有权依照法律规定的权限和程序征收单位、个人的房屋。红古区人民政府负责所辖行政区域的房屋征收与补偿工作，依法作出《征收公告》和《补偿方案》，确定的征收实施单位是红古区住建局。红古区人民政府常务会议研究决定，对征收区域内未办理产权证的平房住户，按照完全产权房进行补偿安置。红古区住建局和海石湾镇政府联合发出《通知》，向海石湾镇大通路社区六号平房被征收人进行告知。《通知》的内容明确显示针对的范围是海石湾镇大通路社区棚户区改造涉及的平房，并未超出《征收公告》确定的范围，而且2015年8月9日大通路社区炭素路六号平房摸底表中记载，刘广有居住的房屋属于《征收公告》确定的征收范围。
《通知》并非是由红古区住建局和海石湾镇政府联合作出的，直接对被征收人设定权利义务的具体行政行为，而是红古区人民政府对《补偿方案》确定的补偿标准提高和完善后，由征收实施单位和有关部门对相关被征收人告知的行为。《通知》确定的征收补偿条件明显优于《补偿方案》的标准，对刘广有而言，其被征收的平房能获得更高的经济补偿。《通知》并未产生对刘广有合法权利的减损或增加其义务的后果。海石湾镇政府在征收工作中是配合协调，未被确定为征收实施单位。而且刘广有的合法权利完全可以在对征收补偿决定、行政赔偿等提起的其他行政诉讼中得到救济。
综上所述，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应予维持。刘广有的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一�项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘广有负担。
本判决为终审判决。
审判长 潘海义
审判员 傅 泳
审判员 乔雅晴
二〇一八年三月二十二日
书记员 马 静