兰州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）甘7101行初37号
原告陈永山，男，汉族，住甘肃省临洮县。
原告包芳兰，女，汉族，住甘肃省临洮县。
被告临洮县公安局，住所地：甘肃省临洮县洮阳镇文峰北路农业大厦。
法定代表人杨天贵，该局局长。
委托代理人刘洮武，该局法制大队大队长。
委托代理人闫生勇，该局法制大队民警。
原告陈永山、包芳兰诉被告临洮县公安局行政赔偿一案，本院于2017年1月11日受理后，依法组成合议庭，于2017年2月27日公开开庭审理了本案。原告陈永山、包芳兰、被告的委托代理人到庭参加诉讼。被告临洮县公安局负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。
被告临洮县公安局于2016年9月30日作出临公行赔字[2016]1号《行政赔偿决定书》，该决定书内容：2015年12月14日，被告临洮县公安局对原告陈永山、包芳兰侮辱他人的行为作出临公（八）行罚决字[2015]3号《行政处罚决定书》，对于原告陈永山给予行政拘留5日，对原告包芳兰给予罚款500元。原告陈永山、包芳兰不服，向临洮县人民政府申请行政复议，请求撤销临公（八）行罚决字[2015]3号行政处罚决定。临洮县人民政府于2016年4月5日作出临政复决字[2016]2号《行政复议决定书》予以维持。原告陈永山、包芳兰不服，又提起行政诉讼，兰州铁路运输法院依法受理后作出（2016）甘7101行初131号《行政判决书》，认定被告临洮县公安局行政处罚决定适用法律不当，判决予以撤销。被告临洮县公安局不服，提起上诉，兰州铁路运输中级法院作出（2016）甘71行终31号《行政判决书》维持原判。
2016年9月26日，被告临洮县公安局受理原告陈永山、包芳兰的赔偿申请，被告临洮县公安局经审查后，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一款、第四条第一款、第三十三条、第三十六条第七款、第三十五条之规定，作出以下决定：一、对原告陈永山拘留5日、包芳兰罚款500元的行政处罚不当，依法给予国家赔偿；二、每日赔偿金以国家上年度职工日平均工资242.3元为标准，给予原告陈永山赔偿金共计1211.5元；三、以2016年中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率1.5%为利息计算标准，返还原告包芳兰行政罚款人民币500元并支付银行同期存款利息人民币6元；四、对原告陈永山、包芳兰主张的精神损害抚慰金不予赔偿；五、对原告陈永山、包芳兰所主张的体检费等其他费用不予赔偿。
原告陈永山、包芳兰诉称，2015年12月5日16时许，村民张生元与原告陈永山因邻里纠纷发生争执，双方相互唾骂，原告包芳兰向临洮县公安局八里铺派出所报案。被告临洮县公安局经调查后作出临公（八）行罚决字（2015）3号《行政处罚决定书》，认定原告陈永山、包芳兰公然侮辱张生元，对原告陈永山给予行政拘留5日，对原告包芳兰给予罚款500元的行政处罚，均已执行完毕。原告不服，向临洮县人民政府申请行政复议，临洮县经复议后作出临政复决字[2016]2号《行政复议决定书》，维持被告临洮县公安局作出的行政处罚决定。原告不服，提起行政诉讼。2016年6月2日，兰州铁路运输法院经过开庭审理，作出（2016）甘7101行初131号《行政判决书》，判决撤销被告临洮县公安局作出的行政处罚决定。被告临洮县公安局不服，提起上诉，兰州铁路运输中级法院经审理后判决驳回上诉，维持原判。被告临洮县公安局的错误行为给原告造成了经济损失，并且八里镇派出所在案情尚未判断清楚之前擅自给原告戴上手铐，属于滥用戒具的违法行为，给原告造成极大的精神伤害。2016年9月20日，原告向被告提出国家赔偿申请，同年9月30日被告作出临公行赔字[2016]1号《行政赔偿决定书》，决定给予原告陈永山赔偿金共计1211.5元；返还原告包芳兰行政罚款500元并支付利息6元。原告对该决定不服，请求依法判决撤销被告临洮县公安局作出的临公行赔字[2016]1号《行政赔偿决定书》。
原告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下：
1、临公行赔字[2016]1号《行政赔偿决定书》，证明了被告作出赔偿决定的内容。
2、2015-2016年租车和相关费用，证明了原告维权过程中支付的交通费。
3、张小忠的身份证复印件及用车费用，证明了原告陈永山、包芳兰维权过程中租赁车辆支付的交通费。
4、武山县兴盛建筑工程有限责任公司出具的证明，证明了2015年12月1日至2016年12月3日，原告陈永山未能来公司上班（月工资6000元），经公司会议决定予以开除。
5、甘肃省公路客运统一发票，证明了原告多次往来兰州至临洮之间的长途车费25张，共计1281元/人。
6、诉讼费收据，证明了原告向兰州铁路运输法院提起诉讼交纳的诉讼费用。
7、医院体检证明，证明了2015年12月15日，原告被执行拘留期间支付各项体检费用共计122.8元。
被告临洮县公安局答辩称，2016年9月26日，被告收到原告陈永山、包芳兰的国家赔偿申请书，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定作出临公行赔字[2016]1号《行政赔偿决定书》并送达，决定依法赔偿原告陈永山赔偿金1211.5元；返还包芳兰罚款500元及利息6元。因没有证据表明被告作出的行政处罚对原告陈永山、包芳兰造成精神损害的后果，决定不予赔偿；同时对原告陈永山、包芳兰提出的误工费等其他申请赔偿事项，因没有法律依据，决定不予赔偿。综上，被告严格依据《中华人民共和国国家赔偿法》规定的范围、计算标准、方式作出赔偿决定，请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下：
1、国家赔偿申请书及陈永山、包芳兰的身份证明，证明了原告提出赔偿申请的事实。
2、国家赔偿申请收讫凭证，证明了被告收到原告国家赔偿申请的事实。
3、《国家赔偿申请受理通知书》，证明了被告依法受理原告提起国家赔偿申请的事实。
4、临公行赔字[2016]1号《行政赔偿决定书》，证明被告依法作出了行政赔偿决定。
5、送达回证，证明被告向原告依法送达了相关法律文书。
6、（2016）甘71行终31号行政判决书，证明了被告所做行政处罚决定已被依法撤销的事实。
经庭审举证、质证，对原告、被告提供的证据材料本院分析评判如下：
原告对被告提交证据1至6的真实性没有异议，但对具体赔偿数额有异议，本院认为被告提交的证据符合证据的三性，予以采信。被告对于原告提交的证据1没有异议，对于证据2至7有异议，认为不属于国家赔偿范围；本院认为原告提交的证据1、7符合证据的三性，予以采信，对证据2至6，缺乏真实性、关联性、合法性，故不予采信。
经审理查明，2015年12月14日，被告临洮县公安局作出临公（八）行罚字（2016）3号《行政处罚决定书》，认为原告陈永山、包芳兰公然侮辱他人的行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项的规定，决定对原告陈永山行政拘留5日；对原告包芳兰罚款500元。处罚决定执行完毕后，原告陈永山、包芳兰不服，向临洮县人民政府申请行政复议，临洮县人民政府审查后作出临政复决字[2016]2号《行政复议决定书》予以了维持。原告陈永山、包芳兰仍然不服，又提起行政诉讼，兰州铁路运输法院作出（2016）甘7101行初131号《行政判决书》，认定被告作出的行政处罚决定主要证据不足，适用法律错误，且严重违反法定程序，判决予以撤销。被告临洮县公安局不服，提起上诉，兰州铁路运输中级法院作出（2016）甘71行终31号《行政判决书》维持原判。现（2016）甘7101行初131号《行政判决书》已发生法律效力。
2016年9月26日，原告陈永山、包芳兰向被告临洮县公安局提出国家赔偿申请，要求被告因错误行政拘留向原告陈永山支付赔偿金1211.5元、拘留体检费122.8元、卫生用品费用50元、伙食费420元、交通费1281元、诉讼期间的误工费43360元、精神损害赔偿金10000元，合计56445.3元；向原告包芳兰返还违法行政罚款500元及同期利息50元、伙食费420元、交通费1281元、诉讼期间误工费2520元、精神损害赔偿金5000元；以及诉讼期间支出的文印费1300元、诉讼费50元。被告收到申请后，经过依法审查后作出临公行赔字（2016）1号《行政赔偿决定书》，决定对于原告陈永山、包芳兰依法予以国家赔偿；每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资242.3元为标准，给予原告陈永山赔偿金1211.5元；返还原告包芳兰罚款500元，并按照银行同期存款基准利率1.5%计算支付利息6元；对于原告陈永山、包芳兰提出的精神抚慰金不予赔偿；对于原告陈永山主张的体检费等其他费用，依法不予赔偿。原告陈永山、包芳兰收到该《行政赔偿决定书》后不服，遂向我院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的临公行赔字（2016）1号《行政赔偿决定书》。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第六条第一款、第七条第一款的规定，行政机关行使行政职权侵犯公民合法权益造成损害的，受害的公民有权要求赔偿，该行政机关为赔偿义务机关。本案被告作出的临公（八）行罚字（2016）3号《行政处罚决定书》已经被发生法律效力的（2016）甘7101行初131号《行政判决书》依法撤销，原告陈永山被行政拘留5日，属于被告违法采取限制公民人身自由的行政强制措施情形；原告包芳兰被罚款500元，属于被告违法实施罚款侵犯公民财产权的情形。据此，原告陈永山、包芳兰有取得国家赔偿的权利，被告作为赔偿义务机关应当承担国家赔偿义务。另根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》的相关规定，被告依法受理了原告提出的国家赔偿申请，对赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额的事实、证据和理由进行了依法审查并作出决定。原告陈永山提出的赔偿请求事项包括赔偿金1211.5元、体检费122.8元、拘留期间的卫生用品费用50元、误工费43360元、伙食费420元、交通费1281元、精神损害赔偿金10000元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款、第三十三条的规定“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”。据此，原告陈永山被违法行政拘留5日属于侵犯人身自由的情形，应当以赔偿金的方式予以赔偿，每日赔偿金按照作出赔偿决定时的国家上年度职工日平均工资计算，即按照国家公布的2016年度上半年242.3元/日的标准计算，被告应当支付赔偿金共计1211.5元。原告包芳兰提出的赔偿请求事项包括返还罚款500元及银行同期利息50元、误工费2520元、伙食费420元、交通费1281元、精神损害赔偿金5000元的赔偿请求。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条（一）、（七）项规定“处罚款的，返还财产；返还执行的罚款，应当支付银行同期存款利息”，被告依法应当返还已执行的罚款500元，并支付2016年度银行同期存款利息6元。对于原告陈永山、包芳兰提出精神赔偿金的赔偿请求。经查，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定“精神损害赔偿范围仅限于侵犯人身权的行为，且造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”。本案原告陈永山虽然被违法限制人身自由，但没有证据证明被告作出的行政拘留对其造成了精神损害的严重后果；而原告包芳兰仅是财产权利受到损害，并不涉及人身权利，因此原告陈永山、包芳兰关于精神抚慰金的赔偿请求，不符合法律规定，本院不予支持；对于原告陈永山、包芳兰提出误工费、伙食费、交通费、文印费、诉讼费的赔偿请求，依法不属于国家赔偿范围，本院亦不予支持。针对原告陈永山申请赔偿拘留期间体检费122.8元的赔偿请求，原告提供了2015年12月15日临洮县中医院体检收费票据，证明原告陈永山系在行政拘留期间被强制体检，被告的行为造成了原告陈永山直接财产损失的客观事实。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。被告应当按照造成的直接损失予以赔偿，即赔偿体检费122.8元，原告陈永山的该项赔偿请求本院予以支持；原告陈永山要求赔偿卫生用品费用50元的请求，因未能提供该费用的相关证据，无法予以证实，本院不予支持。综上，被告作出赔偿决定中的一至四项内容与法有据，本院予以支持；对于第五项内容，认定事实不清、证据不足，本院不予支持。
关于被告作出行政赔偿决定的法律适用问题。经查，被告在适用《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（三）项，第四条第（一）项、第三十三条、第三十五条、第三十六条第（七）项规定时，将“第三条第（三）项”写成“第三条第三款”、“第四条第（一）项”写成“第四条第一款”、“第三十六条第（七）项”写成“第三十六条第七款”，存在适用法律错误的情形。
综上，被告临洮县公安局作出的行政赔偿决定存在主要证据不足、适用法律错误的情形，依法应当予以撤销。原告的诉讼请求，与法有据，本院予以支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第（一）项、第四条第（一）项，第三十三条、第三十五条、第三十六条第（一）、（七）、（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（二）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、撤销被告临洮县公安局作出的临公行赔字[2016]1号《行政赔偿决定书》；
二、被告临洮县公安局在本判决生效之日起十日内支付原告陈永山赔偿金共计1211.5元（5日×242.3元/日），赔偿体检费122.8元；
三、被告临洮县公安局在本判决生效之日起十日内返还原告包芳兰行政罚款500元，并支付银行同期存款利息6元（2016年度银行基准利率1.5%）；
四、驳回原告陈永山要求被告临洮县公安局赔偿卫生用品费用50元、误工费43360元、伙食费420元、交通费1281元、精神损害赔偿金10000元的赔偿请求；
五、驳回原告包芳兰要求被告临洮县公安局赔偿利息50元、误工费2520元、伙食费420元、交通费1281元、精神损害赔偿金5000元的赔偿请求；
六、驳回原告陈永山、包芳兰要求被告临洮县公安局赔偿文印费1300元、诉讼费50元的赔偿请求。
案件受理费50元，由被告临洮县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。
审 判 长 李 青
审 判 员 汤玉生
代理审判员 岳亚丽
二〇一七年三月二十八日
书 记 员 何 露