陕西省咸阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）陕04行终44号
上诉人（原审原告）：杨高强，男，汉族，1967年9月29日出生，住址：陕西省咸阳市秦都区，
上诉人（原审原告）：杨厚强，男，汉族，1970年3月31日出生，住址：陕西省咸阳市秦都区，
上诉人（原审原告）：杨腾飞，男，汉族，1986年11月24日出生，住址：陕西省咸阳市秦都区，
上诉人（原审原告）：杨民利，男，汉族，1964年9月21日出生，住址：陕西省咸阳市秦都区，
上诉人（原审原告）：孙宏章，男，汉族，1961年2月24日出生，住址：陕西省咸阳市秦都区，
上诉人（原审原告）：赵联厂，男，汉族，1969年1月11日出生，住址：陕西省咸阳市秦都区，
上诉人（原审原告）：董功院，男，汉族，1969年6月26日出生，住址：陕西省咸阳市秦都区，
上诉人（原审原告）：孙伟，男，汉族，1976年1月19日出生，住址：陕西省咸阳市渭城区，
诉讼代表人：杨高强，男，汉族，1967年9月29日出生，住址：陕西省咸阳市秦都区，
杨民利，男，汉族，1964年9月21日出生，住址：陕西省咸阳市秦都区，
孙宏章，男，汉族，1961年2月24日出生，住址：陕西省咸阳市秦都区，
被上诉人（原审被告）：咸阳市发展和改革委员会。
法定代表人：李忠平，该委员会主任。
委托诉讼代理人：ＸＸ，该委员会社会科科长。
委托诉讼代理人：张根朝，陕西卓勋律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：陕西省发展和改革委员会。
法定代表人：卢建军，该委员会主任。
委托诉讼代理人：沈亚龙，该委员会法规处工作人员。
委托诉讼代理人：段振东，陕西洪振律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）：咸阳市秦都区人民�府。
法定代表人：谢军，该政府区长。
委托诉讼代理人：刘永涛，该政府法制办科员。
委托诉讼代理人：程涛，陕西玖标律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）：咸阳市城市建设投资控股集团有限公司。
法定代表人：李立战，该公司董事长。
委托诉讼代理人：张胜利，陕西世创律师事务所律师。
上诉人杨高强等8人因与被上诉人咸阳市发展和改革委员会（以下简称：市发改委）、陕西省发展和改革委员会（以下简称：省发改委）、咸阳市城市建设投资控股集团有限公司（以下简称：城投公司）、咸阳市秦都区人�政府（以下简称：秦都区政府）其他行政管理纠纷一案，不服陕西省三原县人民法院（2015）三行初字第00010号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭对本案进行了书面审理，本案已审理终结。
原审确认以下案件事实：原告杨高强等14人系咸阳市陈杨寨旧村村民。2010年7月8日，第三人秦都区政府和市城投公司以咸阳市陈杨寨旧城改造项目，立项报告获得批准后，由于受诸多情况的制约，需要对原报方案中群众安置方式的选择上做出相应调整等为由，向第一被告市发改委呈报咸城投联发（2010）62号“关于咸阳市陈杨寨旧城改造项目有关内容调整的请示”。第一被告经内部审批后，于2010年8月4日，向两第三人作出的咸发改（2010）478号“关于建设咸阳市陈杨寨移民安置新社区项目�议书的批复”，同意建设咸阳市陈杨寨移民安置新社区项目，用于集中统一安置陈杨寨拆迁群众，建设规模为370000平方米，项目投资92500元。2011年5月30日，原告孙宏章等人以第一被告在没有项目申请报告等的情况下，作出咸发改（2010）478号“批复”的行政行为违法，向第二被告省发改委申请行政复议，第二被告经复议审查，于2011年7月26日，作出陕发改行复字（2011）第15号行政复议决定书，决定维持了第一被告咸发改（2010）478号“批复”。原告不服诉至法院，请求：1、依法确认第一被告作出的咸发改（2010）478号“关于建设咸阳市陈杨寨移民安置新社区项目建议书的批复”的行政行为违法；2、依法确认第二被告作出的陕发改行复字（2011）第15号行政复议决定书行政行为违法；3、本案诉讼费由被告承担。
原审认为：关于两被告及两第三人提出原告起诉超法定起诉期限一节，经查“478号批复”行为是2010年8月4日作出，原告于2011年5月30日向第二被告申请行政复议，第二被告于2011年7月26日作出行政复议决定书，原告于2011年7月30日收到行政复议决定书，并在2011年8月10日向咸阳市秦都区人民法院邮寄行政起诉状，依据原《行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。原告起诉并未超法定起诉期限，两被告和两第三人有关原告起诉超法定起诉期限的主张本院不予支持；关于两被告及两第三人认为被诉的478号“批复”是抽象行政行为，原告不具备诉讼主体资格一节，因该“批复”系针对陈杨寨旧城改造项目中，有关集中统一安置陈杨寨拆迁群众的行政行为，与原告存在法律上的利害关系，因此，原告具备该案的诉讼主体资格；关于原告提出陈杨寨旧城改造项目，是项目建设单位自筹资金和银行贷款，应实行核准制，不应实行审批制及被告作出478号“批复”违反法定许可程序，没有依法保障原告的陈述、申辩和听证的权利一节，根据第三人市城投公司出示的营业执照，其类型为一人有限责任公司（国有独资）。咸阳市人民政府咸政发（2000）11号关于成立咸阳市城市建设投资公司的通知内容：咸阳市城市建设投资公司行使市政府授权的城市基础设施项目申请银行贷款及其统借统还职能。咸阳市人民政府咸政函（2011）95号关于将咸阳市城市建设投资有限公司变更为咸阳市城市建设投资控股集团有限公司的通知内容：变更后的咸阳市城市建设投资控股集团有限公司承担咸阳市城市建设投资有限公司的全部债权债务和人员安置。市国资委代表市政府履行出资人职责。上述文件能够证明，该项目应属政府出资的投资项目，故应实行审批制。且咸阳市相关部门对于陈杨寨旧城改造项目也进行了网上公示及通告，故不违反《行政许可法》相关规定。因此，原告以被诉“批复”行为，没有依法保障其陈述、申辩和听证的权利，程序违法的理由不能成立，本院不予支持；被诉复议机关所作复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。因此，应依法驳回原告的诉讼请求。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告的诉讼请求。诉讼费50元由原告负担。
上诉人杨高强等8人上诉称，一、一审法院认定事实、适用法律错误。陈杨寨移民安置新社区项目并非政府出资（投资）建设项目，依法应当适用《企业投资项目核准暂行办法》实行核准制，而不是审批制，本案涉及的项目只有在第三人咸阳市城市建设投资控股集团有限公司取得城市规划意见、项目用地预审意见、环境影响评价文件后被上诉人才能作出项目建议书，第三人未取得上述文件，故被上诉人作出咸发改[2010]478号批复违法。二、被上诉人咸阳市发展和改革委员会所作的批复属于行政许可类批准行为，一审认定不违反行政许可法相关规定错误，且该批复未听取被征地拆迁户和被安置居民及利害关系人的意见和建议，违反《行政许可法》规定，程序违法。三、被上诉人对原核准审批项目作出调整，未按照法律、法规规定的程序进行审核变更，程序违法。故请求撤销原判、撤销咸阳市发展�改革委员会作出的咸发改[2010]478号《关于建设咸阳市陈杨寨移民安置新社区项目建议书的批复》的行政行为，一、二审费用由被上诉人承担。
被上诉人市发改委答辩称，原审依据咸阳市城市建设投资控股集团有限公司的营业执照及其他相关规范性文件，确认该案的投资项目属政府出资的投资项目审批，应实行审批制，事实清楚，程序合法。本案涉及的项目适用的是政府内部审批程序，且在网上进行了公示，故不存在未保障上诉人的陈述、听证等权利。被上诉人对项目原报方案作出相应调整符合相关规定，且与本案相关的255、257、357、359号批文已经终局裁判。故原判认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
被上诉人省发改委答辩称，1、上诉人超过法定起诉期限，应裁定驳回其起诉。2、本案所诉的咸阳市发展和改革委员会批复是只是针对该项目建议书的行政审批，并涉及上诉人的宅基地使用权和房屋所有权，对其权利不产生实际影响，依法应驳回其起诉。3、本案所诉的行政复议决定程序合法，内容适用，实体合法。综上，上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉。
被上诉人城投公司答辩称，城投公司是国有独资企业，市发改委按照政府出资，对公司申报的项目进行审批，作出478号批复符合法律规定，且原判适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人秦都区政府未提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审一致。
本院认为，咸阳市发展和改革委员会于2010年8月4日作出所诉批复，陕西省发展和改革委员会于2011年7月26日作出行政复议决定书，上诉人于2011年7月30日收到行政复议决定书，并在2011年8月10日向咸阳市秦都区人民法院邮寄行政起诉状，故上诉人起诉并未超法定起诉期限。本案所诉的“批复”系针对陈杨寨旧城改造项目中，有关集中统一安置陈杨寨拆迁群众的行政行为，与上诉人存在法律上的利害关系，因此，上诉人具备该案的诉讼主体资格；根据本院已生效的（2016）陕04行终71号及（2016）陕04行终73号行政判决书中确认的事实，陈杨寨旧城改造项目属于政府出资的投资项目，应实行审批制。咸阳市相关部门对于陈杨寨旧城改造项目亦进行了网上公示及通告，上诉人以认为没有依法保障其陈述、申辩和听证的权利，程序违法的理由不能成立；被诉复议机关所作复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上，上诉人�诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回，原判认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘宏刚
审判员 周昌柱
审判员 张 娟
二〇一八年八月二十九日
书记员 魏 萌