江苏省南通市港闸区人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏0611行初132号原告倪春香。委托代理人陈庆庆。被告南通市国土资源局，住所地南通市崇川区跃龙路32号。法定代表人张跃进，职务局长。被告江苏省国土资源厅，住所地南京市水西门大街58号。法定代表人李侃桢，职务厅长。原告倪春香诉被告南通市国土资源局土地行政监督及江苏省国土资源厅行政复议决定，于2016年5月1日向本院邮寄起诉材料。经补正材料，本院于同年5月18日立案受理后，于5月19日分别向被告南通市国土资源局、江苏省国土资源厅邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原告倪春香诉称：原告因中天新兴材料有限公司非法占用原告的承包地修建围墙而向被告南通市国土资源局举报。被告在2015年12月3日作出《责令停止违法行为通知书》，但没有履行事后监督的职责，导致该公司继续施工。原告倪春香分别于2015年12月25日、2016年2月22日向被告南通市国土资源局举报中天新兴材料有限公司非法占据原告的承包地修建围墙，被告南通市国土资源局于2016年2月29日作出了《告知书》，告知原告该违法行为正在查处中。原告认为被告南通市国土资源局未履行事后监督职责，向被告江苏省国土资源厅申请行政复议，行政复议决定书称被告南通市国土资源局已经履行了土地违法行为查处的法定职责，回避原告要求江苏省国土资源厅责令被告南通市国土资源局履行监督职责的复议请求。诉讼请求：1.依法撤销被告南通市国土资源局于2016年2月29日作出的告知书；2.责令被告南通市国土资源局对作出的《责令停止违法行为通知书》履行监督职责；3.依法撤销被告江苏省国土资源厅作出的[2016]苏国土资行复第17号《行政复议决定书》。原告倪春香为证明其主张，向本院提供原告倪春香的居民身份证复印件、行政复议申请书、通国土资开发停[2015]1017号《责令停止违法行为通知书》、南通市国土资源局《告知书》、[2016]苏国土资行复第17号《行政复议决定书》等证据。被告南通市国土资源局辩称：被告南通市国土资源局作出的《告知书》程序合法，内容适当，且已依法履行查处职责。请求依法驳回原告的诉讼请求。2016年5月28日，被告南通国土资源局向本院提交举报信、通国土资监开[2016]3号《行政处罚决定书》等证据。被告江苏省国土资源厅辩称：被告江苏省国土资源厅具有作出涉案行政复议决定的法定职权，作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告倪春香的诉讼请求。2016年5月30日，被告江苏省国土资源厅向本院提交行政复议申请书、原告倪春香的居民身份证复印件、举报信、南通市国土资源局《告知书》、信封、[2016]苏国土资行复第17号《行政复议受理通知书》、[2016]苏国土资行复第17号《行政复议答复通知书》、南通市国土资源局行政复议答复书及相关材料、[2016]苏国土资行复第17号《行政复议决定书》、邮寄凭证等证据。经审理查明，2015年12月3日，被告南通市国土资源局向中天新兴材料有限公司作出通国土资开发停[2015]1017号《责令停止违法行为通知书》，指出中天新兴材料有限公司未经批准擅自在小海街道汤家窑村9组违法占地建围墙的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第七十六条、第七十七条的规定，根据《土地管理法》第四十三条的规定，责令该公司停止上述违法行为，听候处理。2016年2月22日，原告倪春香向被告南通市国土资源局举报称中天新兴材料有限公司在被告作出《责令停止违法行为通知书》后仍继续施工，请求被告履行事后监督职责。2月29日，被告南通市国土资源局对原告倪春香的举报予以回复，告知原告倪春香，其反映的中天新兴材料有限公司占地建设的行为，该局正在依法查处中。2016年3月7日，被告南通市国土资源局作出通国土资监罚开[2016]3号《行政处罚决定书》，查明2015年12月开始，南通能达建设投资有限公司非法占用开发区齐心路东侧、同仁路南的土地为中天新兴材料有限公司建设高性能磷酸铁锂电极材料厂房，非法占用土地29553.97平方米，在建厂房1幢、办公楼1幢及附房1排，建（构）筑面积10358.26平方米。该局认定南通能达建设投资有限公司未经批准，非法占地建设，违反《土地管理法》第四十三条、第四十四条，根据《土地管理法》第七十六条之规定，责令南通能达建设投资有限公司退还非法占用的土地，没收在非法占用土地上新建的建（构）筑物，建（构）筑面积10358.26平方米；并对非法占用29553.97平方米土地的行为处以人民币295539.7元的罚款，上缴财政。另查明，2016年5月9日，原告倪春香以南通市国土资源局、江苏省国土资源厅为被告，向本院提起行政诉讼，请求判决责令被告南通市国土资源局对作出的《责令停止违法行为通知书》履行监督职责，本院于同年5月12日予以受理。本院认为，本案的争议焦点在于本案是否属于行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，人民法院已经立案的，应当裁定驳回起诉。可见，公民只有在行政行为对其合法权益产生实际影响，也即合法权益存在被行政行为侵害的可能性时才有权通过提起行政诉讼予以救济。本案中，被告南通市国土资源局作出的《告知书》系对案涉违法行为正在查处这一事实的描述，该告知行为本身对原告倪春香的权利义务不产生实际影响，故原告倪春香起诉要求撤销该《告知书》，不符合行政诉讼受案范围的规定。《责令停止违法行为通知书》是被告南通市国土资源局在对相关土地违法行为进行查处过程中的阶段性行为，被告南通市国土资源局在其后针对该违法行为作出了行政处罚决定，对相对人或者其他利害关系人产生实际影响的是该处罚决定。《责令停止违法行为通知书》不是案涉土地违法行为的终局性行政行为，并不对相对人或其他利害关系人产生实际影响。原告倪春香要求被告南通市国土资源局对《责令停止违法行为通知书》这一中间行为履行监督职责，该诉请中所谓的履行职责行为对原告倪春香自然也不产生实际影响。故原告倪春香该诉讼请求亦不符合行政诉讼的受案范围。同时，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（六）项规定，重复起诉的，人民法院已经立案的，应当裁定驳回起诉。原告倪春香起诉要求责令被告南通市国土资源局对作出的《责令停止违法行为通知书》履行监督职责。该诉讼请求已在本院受理的（2016）苏0611行初127号原告倪春香诉被告南通市国土资源局履行土地行政监督法定职责及被告江苏省国土资源厅行政复议决定一案中提起，本案系重复起诉。据此，根据最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（六）项、第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告倪春香的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。审 判 长  刘海燕审 判 员  陆海宁人民陪审员  赵广明二〇一六年六月八日书 记 员  许美燕附：最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；