安徽省阜阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）皖12民终2064号
上诉人(一审原告）：中外建第六工程局有限责任公司，住所地北京市海淀区海淀街道万泉庄西侧，营业执照注册号100001003164（8-1）。
法定代表人：张启浩，该公司总经理。
上诉人(一审原告）：张家付，男，1938年10月11日出生，汉族，住安徽省霍邱县。
上述两位上诉人共同的委托诉讼代理人：王强，安徽皖北律师事务所律师。
被上诉人(一审被告）：颍上县南照镇人民政府，住所地安徽省颍上县南照镇古寺街1号。
法定代表人：吴锋，该镇镇长。
委托诉讼代理人：彭冬青，安徽慎诚律师事务所律师。
上诉人中外建第六工程局有限责任公司（以下简称中外建六局）、张家付因与被上诉人颍上县南照镇人民政府（以下简称南照镇政府）建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服安徽省颍上县人民法院（2016）皖1226民初3523号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年6月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
中外建六局、张家付上诉请求：撤销原判，改判支持其一审诉讼请求或将本案发回重审。事实和理由：涉案土地是划拨土地不是建设用地，一审法院以建设用地使用权出让合同纠纷审理本案，定性错误。双方签订的合同无效，南照镇政府应赔偿中外建六局、张家付因合同无效造成的损失，一审判决未支持中外建六局、张家付赔偿损失主张，认定事实、适用法律均有错误。南照镇政府至今未与中外建六局、张家付结算工程款，本案未超过诉讼时效。
南照镇政府辩称：一审判决正确，要求维持原判。
中外建六局、张家付向一审法院起诉请求：判令南照镇政府赔偿张家付工程供料及直接费用1227579元，以及由此造成的利息损失920684元。
一审法院认定事实：2000年4月17日，张家付以中国对外建设总公司皖办二处代表的名义与南照镇政府签订《土地转让和房产开发合同》，合同载明“供地方（简称甲方）：颍上县南照镇人民政府,建房方（简称乙方）：中国对外建总公司皖办二处,为加快南照镇区建设步伐，同时促进房产业的开发，甲方同意将镇区东南一块土地转让给乙方搞房产开发。经双方平等磋商达成如下协议：一、用地面积、位置、价格及付款方式：1、面积：分南北两个段面，面北，东西长110米，面西，南北长463米，宽均18米，总面积为15.471亩（以实际丈量为准）2、位置即四至：北至一支渠（古寺路东端），西至105路红线，南、东均以灰桩为界3、土地价格：每亩30000元。总款为464130元（以实际地亩为准）4、付款方式：分三期付款，开工时付50%，主体工程结束时付20%，竣工时付清。竣工时如不付清余款，甲方有权拍卖其房产。二、双方的利益和责任：1、甲方转让给乙方土地，要负责该土地上所有附着物的清理或调整，并以政府下文明确土地使用权属。2、甲方保护乙方的施工环境，帮助处理乙方与外部发生的矛盾纠纷。如有干扰乙方施工的现象，甲方要负责及时处理，保障乙方的合法权益及正常施工。3、甲方负责与有关部门协调，除按国家有关规定征收建筑营业税外，免除其它一切税、费。建筑营业税中免除还土、花池、道路、下水道等附着设施。4、甲方保证送电到工地，其用电费用由乙方自理。5、乙方用地只限于房产开发，不征得甲方同意不得转让他人，或转作他用。6、乙方所建房屋必须符合南照城镇建设的总体规划和质量要求。规模要因地制宜，样式要新颖、美观，结构要合理、坚固，功能要配套、齐全，质量要达国标。设计图纸要经甲方审定后方可施工。7、为有利于二期工程建设，乙方必须在南北和东西建筑中留出两条街道，每条不少于20米（不含走廊）。8、乙方必须尽快实施建设计划，争取当年竣工。9、房屋建成后，乙方有权自主拍卖，甲方不得干涉。甲方不负责乙方的经济效益，但如有街道拆迁甲方要做好售楼的宣传、鼓动和协调工作，免除有关售房的税费。10、用地两侧填土由乙方承担贰拾陆万元的费用，甲方负责组织人力施工，不足费用由甲方承担，但乙方必须负责该填土区上的水泥路面、下水道、花池等配套工程的建设，以后如大桥收费站给予道路护坡的补贴经费，镇政府要按乙方所辖段面如数转拨给乙方。11、房产证由甲方负责与有关部门协调办理，其费用由购房户承担。三、双方达成协议后签定合同，合同从签定之日起生效，任何一方不得违约。否则，违约者要承担对方造成的一切损失。甲方印：颍上县南照镇人民政府，乙方印：中外建第六工程局有限责任公司安徽办事处第二工程处”。
2000年9月2日，中国对外建设总公司皖办与颍上县南照镇人民政府签订《土地使用权转让和房地产开发合同》，合同载明：供地方：颍上县南照镇人民政府（以下简称甲方）,开发方：中国对外建设总公司皖办（以下简称乙方），经甲、乙双方协商一致，达成下列合同。用地面积、位置、土地使用权租价与上述合同一致，付款方式：双方约定分三期付款，即：开工时付款10万元；主体工程结束时付50%；余款工程竣工时付清。如竣工时不付清余款，甲方有权拍卖其房产，兑现所剩余款。二、工程工期及质量要求：1、工期：自二000年九月十八日开工，至2001年元月底竣工。2、质量等级：确保合格，争创优良。三、双方的利益和责任的明确1、甲方负责该转让土地上所有附着物的清理或调整工作；并以政府出名办理土地使用证过户给乙方，明确土地使用权属，时间要求在正式开工前办妥。2甲方负责工程立项，办齐一切准建手续，在正式开工前，移交给乙方。并承担由此发生的经费。3甲方负责保护乙方的施工环境，帮助处理乙方与外部关系协调工作，倘发生矛盾，或有干扰乙方施工行为，甲方应负责及时处理，保障乙方的合法权益，为乙方创造一个良好的施工环境。4、甲方应积极做好有关部门协调工作，本次土地转让与房产开发除按国家有关规定征收建筑营业税外，免除其它一切税费（包括售房）；建筑营业税中，免征还土、花池、道路、下水道等附着设施。5、甲方负责将满足施工及新建房屋所需要的电量、电源送到工地现场，施工中用电费用由乙方自理。6、甲方在房屋建成后，将水源送到现场，并能满足新建用户用水的需要。7、甲方转让给乙方的土地，只限于房产开发，不征得甲方同意不得转让他人，或转作他用。8、乙方新建房屋必须符合南照镇建设的总体规划和质量要求。规模要因地制宜，样式要新颖、美观，结构要合理、坚固，功能要配套、齐全、质量要达到国标。设计图纸要经甲方审定后方可施工。9、为有利于二期工程建设，乙方必须在南北和东西建筑中留出两条街道，每条道不少于20米（不含走廊）。在二期工程未实施前，甲方负责不准任何单位或个人在新建房屋前搭建任何临时性或长远性摊棚、房屋或其它设施。10、乙方必须抓紧实施建设计划，争取在春节前竣工。11、房屋建成后，乙方有权自主销售，甲方不得干涉。为加速建成成品房尽快销售，在乙方经成本利润核算报送合理销售指导价后，甲方应配合予以认可，并做好大桥拆迁户购房的宣传工作，但甲方不负责乙方的经济效益结果，如有街道拆迁，甲方亦应做好售房的宣传、鼓动、协调工作。12、用地西面需砌拦土墙、架设8m宽桥梁一座，由乙方负责。13、办理房产证及房产出售权由甲方在正式开工后与有关部门协调办理好，保证乙方能尽早发布售房预定信息。房产证发生费用由购房户承担。以上甲、乙双方达成的合同条款，自签字盖章之日起生效，并以法律程序受保护，谁方违约应承担对方由此而产生的一切损失。甲方印：颍上县南照镇人民政府，乙方印：中国对外建设总公司皖办。
中国对外建设总公司皖办未按合同约定支付土地使用权出让金10万元。张家付于2001年3月20日在未交纳土地出让金、未取得工程审批的情况下开始施工，南照镇政府亦未办理土地使用证过户手续。同年10月10日，张家富（张家付）以中外建皖办第二工程处的名义与中国对外建设总公司皖办签署了一份内部承包合同，合同载明“甲方：中国对外建设总公司皖办，乙方：中外建皖办第二工程处，经甲、乙双方协商，甲方同意将颍上县南照镇古寺商城，商住楼开发工程交乙方施工（乙方自带项目），由乙方自主经营，甲方收取乙方管理费，售房价的总额3%（不含税收）双方有关事宜，议定如下；一、经双方协商，现由乙方承包颍上县南照镇古寺商城、商住楼约5800M2开发施工任务并承担法律责任。二、该项目开发施工，由乙方独立自主经营对人、财、物及工程质量、安全、技术管理房产销售工作，均由乙方负责，实行独立核算，自负盈亏、债权债务由乙方负责处理，甲方不承担任何责任。三、甲方在颍上县南照镇古寺商城，房产开发任务，由乙方全面承包，中外建皖办与南照镇有关合同及补充协议不足之处，均由乙方全权负责修改处理，一定要符合法律规定。四、甲方负责给乙方办理好各种手续，并下达任职通知书和行政章、财务章各一枚。五、乙方承包上交挂靠费伍万元，在10月12日交贰万元（甲方交贰枚公章），剩余叁万元，主体封顶后交齐伍万元。”。由于案外人对张家付的施工进行干扰阻挠，导致施工无法继续，张家付分别于2002年5月3日、7月26日、9月20日请求南照镇政府履行合同约定的保障义务，但南照镇政府未作处理。2003年至2004年，张家付向阜阳市委、市政府，安徽省人民政府信访局，中共安徽省纪律检查委员会、安徽省监察厅等机构上访反映情况，要求结算。2004年3月10日，相关部门领导予以批示，此事县纪委已派人查结，有关经济纠纷南照镇政府已和举报人张家富算账。要求南照镇政府抓紧时间将算结的情况落实。2005年3月27日，相关部门领导予以批示，请转当事人建议依法处理。
一审法院认为：本案争议焦点为：一、原告主体资格是否适格；二、本案所涉的《土地使用权转让和房地产开发合同》性质及效力如何认定；三、原告主张赔偿实际花费工程供料及直接费及管理费和利息损失理由是否充分；四、本案是否超过诉讼时效。
关于争议焦点一，2000年4月17日，张家付代表中外建第六工程局有限责任公司安徽办事处第二工程处的名义与南照镇政府签订《土地转让和房产开发合同》；同年9月2日，中国对外建设总公司皖办与南照镇政府签订《土地使用权转让和房地产开发合同》是双方真实意思表示，针对双方的权利义务约定明确，直接约束双方。因此认定本案合同签订主体仍应为中外建第六工程局有限责任公司安徽办事处第二工程处与南照镇政府。虽然中外建第六工程局有限责任公司安徽办事处第二工程处尚未实际取得土地使用权证，但是张家富（张家付）以中外建皖办第二工程处的名义与中国对外建设总公司皖办签署的一份内部承包合同可以证明张家富（张家付）作为相关权益受让人，与本案有利害关系，有权提起对南照镇政府的诉讼，其主体资格适格。
关于争议焦点二，土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效；中外建六局、张家付均无房地产开发资质导致合同无效；中外建六局、张家付均未按约定向南照镇政府缴纳土地出让金也未按约定向南照镇政府承担填土费用；中外建六局、张家付在未获得人民政府土地使用权批文前，双方签署的合同应视为合同未实际履行。张家付的施工行为系私自施工。
关于争议焦点三，张家付在为颍上县南照镇东南一块土地使用权转让和房地产开发时，垫付施工款项属实。通过张家付提供的证据材料，可反映涉案双方当事人对工程款进行了结算，只是双方未签字；张家付提供诉请相关的垫付款金额凭证不充分；中外建六局、张家付在工程停工后，对于涉案工程并未后续投入，中外建六局、张家付也未充分举证证明对工程进行了管理，其主张管理费损失理由不充分。
关于争议焦点四，张家付在其未完成的施工工程被“强行拍卖”的情况下，知道或应当知道其权利受到了侵害。权益受让人与本案有利害关系，有权对南照镇政府提起诉请，中外建六局、张家付应按正常渠道予以解决；在中外建六局、张家付知道其权利被侵害后，应在法定期限内提起诉讼。中外建六局、张家付于2016年7月28日向人民法院提起诉讼，主张南照镇政府赔偿损失，其请求已超过诉讼时效期间。
综上，因中外建六局、张家付对自己提出的诉讼请求所依据的事实没有证据或者证据不足以证明其事实主张，应承担不利后果。对其诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条,《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：驳回中外建第六工程局有限责任公司、张家付的诉讼请求。案件受理费23990元，由中外建第六工程局有限责任公司、张家付负担。
二审中，当事人未提交新的证据。
本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为：双方签订的《土地转让和房产开发合同》明确约定：“土地价格：每亩30000元。总款为464130元。”中外建六局、张家付上诉称涉案土地是划拨土地不是建设用地，一审法院对本案定性错误。与双方所签合同不符，一审法院以建设用地使用权出让合同纠纷审理本案并无不当。根据“谁主张谁举证”原则，当事人对自己的主张有责任提供证据加以证明。中外建六局、张家付主张工程供料及直接费用1227579元，应对该主张提供证据予以证明，中外建六局、张家付提供的证据不能证明该主张，应承担对其不利的法律后果。
综上，中外建六局、张家付上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费23990元，由中外建第六工程局有限责任公司、张家付负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马 杰
审 判 员 刘 伟
审 判 员 马 林
二〇一八年八月三十日
法官助理 李婉璐
书 记 员 董 璇
附：相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审；
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。