黑龙江省密山市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）密行初字第20号
原告王体端，男。
被告密山市公安局。
法定代表人潘奉先，男。
委托代理人于占河，男。
委托代理人李文良，男。
原告王体端不服被告密山市公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，于2015年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月11日立案后，于2015年5月19日向密山市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月21日公开开庭审理了本案。王体端、密山市公安局委托代理人于占河、李文良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告密山市公安局于2014年12月3日作出密公（利）行罚决字（2014）558号行政处罚决定书，认定2014年12月2日17时许，王体端到北京市天安门中南海周边反映诉求，因中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，其应到相关的信访接待部门去反映问题。北京市公安局西城分局府右街派出所对其进行了训诫。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，给予王体端行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚。
原告王体端诉称，其实名举报密山市大世界商场无任何审批手续私盖滥建违章建筑，给王艳丽的人身安全带来了重大安全隐患。被告密山市公安局在没有管辖权，证据不足和依据不合法的情况下对其行政拘留十日是违法的，侵害其合法权益。请求法院依法撤销密山市公安局作出的密公（利）行罚决字（2014）558号行政处罚决定书，并要求赔偿精神抚慰金五万元，诉讼费由密山市公安局承担。
原告在举证期限内向本院提交了以下证据：
1、密公（利）行罚决字（2014）558号行政处罚决定书，证明王体端被行政处罚。
2、解除拘留证明书，证明王体端被拘留。
3、（1）登记回执、（2）政府信息不存在告知书，证明王体端没有违法。
被告密山市公安局辩称，第一，2014年12月2日17时许，原告王体端到北京市天安门中南海周边反映诉求，因中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，其应到相关的信访接待部门去反映问题。北京市公安局西城分局府右街派出所对其进行了训诫。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，给予王体端行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚。第二，密山市公安局行政处罚认定事实清楚，办案程序合法，裁量适当。王体端应通过正常渠道到相关信访部门反映诉求，而不应到北京中南海周边公共场所非信访部门。第三，行政处罚决定的作出时间是2014年12月3日，王体端的起诉已经超过起诉期限。
被告密山市公安局向本院提交了以下证据、依据：
证据：1、（1）受案登记表、（2）行政处罚告知笔录、（3）结案报告、（4）公安行政处罚审批表，证明程序合法。
2、密公（利）行罚决字（2014）558号行政处罚决定书，证明行政行为存在。
3、（1）执行回执、（2）行政拘留家属通知书，证明处罚履行情况。
4、训诫书，证明案件事实。
5、行政案件权利义务告知书，证明告知当事人权利义务。
6、（1）常住人口详细信息、（2）现实表现证明，证明王体端身份及被行政处罚情况。
依据：1、《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、3、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款、4、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项。
经庭审质证，被告密山市公安局对原告王体端所提交的证据1、2没有异议。对证据3有异议，认为与本案没有关联性。原告王体端对被告密山市公安局所提交的证据3中的（1）、6没有异议。对证据1有异议，认为完全不对。对证据2有异议，认为是通过正常渠道上访的，密山市公安局处罚违法。对证据3中的（2）有异议，认为没有通知家属。对证据4有异议，认为在北京没有被训诫。对证据5有异议，认为没有告知权利义务。
本院对上述证据认证如下：对原告王体端提供的证据1，证实了被诉行政行为的存在，故本院予以采信。对证据2，证实了行政拘留的执行情况，故本院予以采信。对证据3，系王体端申请政府信息公开以及受理部门对被申请公开内容的答复情况，与本案无关联性，故本院不予采信。对被告密山市公安局提供的证据1，系公安机关办理行政案件所履行的法定程序，故本院予以采信。对证据2，证实了被诉行政行为的存在，故本院予以采信。对证据3中的（1），系行政拘留的执行情况，故本院予以采信；对证据3中的（2），系行政拘留应履行通知家属的程序，王体端虽提出异议认为没有通知家属，但实施限制公民人身自由的行政强制措施时，当事人拒不提供家属联系方式的，有两名办案民警的签字，公安机关可以不予通知，故本院予以采信。对证据4，有制作机关的印章及办案民警的签字，能够证实王体端去中南海周边，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，王体端提出异议认为在北京未被训诫，但并未提供相应证据证明，故本院予以采信。对证据5，系公安机关办理行政案件所履行的告知程序，故本院予以采信。对证据6，系王体端身份及被行政处罚情况，故本院予以采信。
经审理查明，2014年12月2日17时许，原告王体端到北京市中南海周边反映诉求，因中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，其应到相关的信访接待部门去反映问题。北京市公安局西城分局府右街派出所对其进行了训诫。被告密山市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，给予王体端行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚。其中，行政拘留已执行完毕。
本院认为，原告王体端不服被告密山市公安局2014年12月3日作出的密公（利）行罚决字（2014）558号行政处罚决定书，其曾在法定期限内向本院提起行政诉讼，因此，其起诉未超过起诉期限。
关于原告王体端认为被告密山市公安局对案件没有管辖权问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，密山市公安局对本案有管辖权，故王体端认为密山市公安局对案件没有管辖权的主张依法不能成立，本院不予支持。训诫是公安机关对非正常上访人员的一种教育方式，它是一种现场处置方法，不属于行政处罚，训诫书可通过广播、展板等方式向被训诫人告知宣读，对王体端作出的训诫书有制作机关北京市公安局西城分局府右街派出所的印章及办案民警的签字，因此，王体端称未被训诫的理由亦不能成立，本院不予支持。
原告王体端应当通过合法的方式和正当渠道依法维权，然其却于2014年12月2日去北京中南海周边上访，其通过到北京中南海周边走访的方式维权违反了《信访条例》第十四条第二款“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”，《信访条例》第十八条“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”。被告密山市公安局以北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书为依据，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项“以扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”之规定，对王体端作出行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚，行政处罚认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，王体端要求撤销密山市公安局的密公（利）行罚决字（2014）558号行政处罚决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，应当予以驳回。由于王体端所主张的密山市公安局行政处罚行政行为违法不能成立，所以要求赔偿精神抚慰金五万元的诉讼请求，亦无事实和法律依据，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王体端的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告王体端负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 孙建海
代理审判员 吕建伟
人民陪审员 宋元杰
二０一五年十一月九日
书 记 员 陈 实