湖南省宁乡县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）湘0124行初87号
原告肖雪辉肖某某，女，1947年12月3日出生，汉族，居民，住宁乡县灰汤镇宁南村枫树组*号。
委托代理人周琦林周某某，男，1939年4月17日出生，居民，住宁乡县灰汤镇宁南村沙山组*号。
被告宁乡县灰汤镇人民政府，住所地宁乡县灰汤镇紫龙东路18号。
法定代表人黄果，该镇镇长。
委托代理人黄俊峰，该镇副镇长。
委托代理人陈奇山，该镇司法所所长。
原告肖雪辉肖某某诉被告宁乡县灰汤镇人民政府（以下简称灰汤镇政府）其他行政行为一案，本院于2016年9月7日立案受理后，于同年9月9日向被告灰汤镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告肖雪辉肖某某及其委托代理人周琦林周某某、被告灰汤镇政府委托代理人黄俊峰、陈奇山到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告肖雪辉肖某某起诉称，2007年3月，被告灰汤镇政府在灰汤镇宁南村枫树组征收土地时，没有妥善安置好原告的住处，原告本应当分得的一空地皮被告也没有分给原告。2007年9月，原告与丈夫喻勋球喻某甲离婚后，一直没有地方居住。近十年来，原告就拆迁安置补偿问题多次上访，要求被告给予安置补偿未果。原告只得提起行政诉讼，请求：1、确认被告将原告房屋征收后未给原告安置补偿一空72平方米（4米×18米）宅基地的行政行为违法；2、判决被告给原告安排宅基地并补偿原告损失费1835365元。
被告灰汤镇政府答辩称，原告肖雪辉肖某某原系灰汤镇宁南村枫树组喻勋球喻某甲之妻，双方于1982年9月20日在灰汤镇政府登记结婚，户主为喻勋球喻某甲。2007年1月9日，原告肖雪辉肖某某因感情不和向宁乡县人民法院起诉，要求与喻勋球喻某甲离婚，2007年1月31日撤回起诉。2007年8月29日，原告肖雪辉肖某某再次起诉离婚；2007年9月17日，宁乡县人民法院判决原告肖雪辉肖某某与喻勋球喻某甲离婚。2007年3月30日，因湖南灰汤职工疗养院扩建项目需要，宁乡县征地拆迁事务所征收了灰汤镇宁南村枫树组喻勋球喻某甲的房屋，与户主喻勋球喻某甲签订了《拆迁房屋协议书》，协议约定给予喻勋球喻某甲拆迁补偿款81632.5元，限喻勋球喻某甲在2007年4月6日拆迁腾地，新宅基地由灰汤镇政府按国家政策进行安置，宅基地面积不能突破政策规定标准。喻勋球喻某甲按协议进行了房屋拆除和腾地。2007年6月1日，灰汤镇政府在《灰汤宁南集中安置区第二批拆迁户安置方案》中，依据《中华人民共和国土地管理法》及《长沙市人民政府令第60号》相关规定及结合当地实际情况，在灰汤宁南集中安置区给喻勋球喻某甲户安置了四空宅基地，每空为4×18平方米，其中喻勋球喻某甲大儿子喻国学喻某乙一家三口单独列户安置两空，喻勋球喻某甲、肖雪辉肖某某及小儿子喻峰喻某三人单独列户安置两空。综上所述，原告当时在灰汤镇政府对拆迁户进行安置时并未离婚，户口未从喻勋球喻某甲名下分离出来单独列户，根据湖南省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三十二条第一款关于“农村村民一户只能拥有一处宅基地”的规定，原告个人不可能获得单独安置宅基地的资格，故原告起诉要求安置一空宅基地没有法律依据，要求被告赔偿损失费缺乏事实依据和法律依据。请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告肖雪辉肖某某与宁乡县灰汤镇宁南村枫树组居民喻勋球喻某甲于1982年9月20日登记结婚，双方均系再婚，婚后未生育子女，肖雪辉肖某某的户口登记在户主喻勋球喻某甲名下。喻勋球喻某甲与肖雪辉肖某某结婚前，与前妻生育两子，大儿子喻国学喻某乙，二儿子喻峰喻某。2007年1月9日，肖雪辉肖某某因与喻勋球喻某甲感情不和，向本院提起离婚诉讼；2007年1月31日，原告肖雪辉肖某某撤回起诉。2007年3月，湖南灰汤职工疗养院扩建项目需要征收灰汤镇宁南村枫树组的土地，喻勋球喻某甲、肖雪辉肖某某夫妇的房屋亦在征收范围内。2007年3月30日，宁乡县征地拆迁事务所与喻勋球喻某甲户签订《拆迁房屋协议书》约定，喻勋球喻某甲户房屋拆迁补偿总金额81632.5元，在2007年4月6日前拆迁腾地，新宅基地由灰汤镇政府按国家政策进行安置，宅基地面积不能突破政策规定标准。协议签订后，喻勋球喻某甲户按协议进行了房屋拆除和腾地。2007年6月1日，灰汤镇政府在拆迁安置工作会议中确定宅基地分配原则为：1、法定原则，依照《土地管理法》、《长沙市人民政府令第60号》的有关规定，人均占有耕地不超过55平方米（含公共绿化用地）；2、实事求是原则，依照每个家庭户型、人口及年龄结构：(1)一名单身老人安排一空；(2)一对夫妇及一个以上未满18周岁子女安排二空；(3)一对夫妇及有一个以上年满18周岁子女安排三空；(4)一对夫妇及有二个以上儿子的安排四空。根据上述原则，灰汤镇政府当日在《灰汤宁南集中安置区第二批拆迁户安置方案》中决定为喻勋球喻某甲户安置四空宅基地，每空为4×18平方米，其中喻勋球喻某甲大儿子喻国学喻某乙一家三口单独列户安置两空，喻勋球喻某甲、肖雪辉肖某某及二儿子喻峰喻某三人单独列户安置两空。2007年8月29日，原告肖雪辉肖某某再次向本院提起离婚诉讼；2007年9月17日，本院依法判决原告肖雪辉肖某某与被告喻勋球喻某甲离婚。原告肖雪辉肖某某离婚后，即到外地打工。此后不久，原告肖雪辉肖某某以灰汤镇政府在宁南村枫树组征收土地时没有妥善安置好原告的住处为由，多次到省进京上访。2016年9月7日，原告肖雪辉肖某某向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案中，肖雪辉肖某某不服灰汤镇政府征收补偿安置决定，有权依法向本院提起行政诉讼。2007年3月至同年9月，肖雪辉肖某某与其夫喻勋球喻某甲尚处于夫妻婚姻关系存续期间，在此期间内，湖南灰汤职工疗养院因扩建项目需要，征收了灰汤镇宁南村枫树组的土地，灰汤镇政府依据拆迁安置工作会议确定的分配原则，于2007年6月1日在《灰汤宁南集中安置区第二批拆迁户安置方案》中决定为喻勋球喻某甲户安置四空宅基地，其中喻勋球喻某甲大儿子喻国学喻某乙一家三口单独列户安置两空，喻勋球喻某甲、肖雪辉肖某某及二儿子喻峰喻某三人单独列户安置两空。肖雪辉肖某某自此即知道或者应当知道灰汤镇政府作出的征收补偿安置决定行政行为内容。肖雪辉肖某某不服灰汤镇政府征收补偿安置决定，依法应当在２年的法定期限内向本院提起行政诉讼；肖雪辉肖某某直至2016年9月7日才向本院提起行政诉讼，应当认定，原告肖雪辉肖某某的起诉超过了法定起诉期限且无正当理由。据此，依据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2015〕9号）第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告肖雪辉肖某某的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 刘 健
人民陪审员 黎灿辉
人民陪审员 李 娟
二〇一六年九月三十日
书 记 员 杨 敏
附相关法律条文：
最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2015〕9号）第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。