江西省金溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣1027刑初35号
公诉机关金溪县人民检察院。
被告人周克，男，1982年10月8日出生于江西省金溪县，汉族，中专文化，中共党员，金溪县国土局地籍股副股长，因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，2016年11月2日，经金溪县人民检察院决定，次日由金溪县公安局执行刑事拘留；因涉嫌犯有滥用职权罪、受贿罪，2016年11月18日经抚州市人民检察院决定，同日由金溪县公安局执行逮捕。现羁押于宜黄县看守所。
辩护人徐一新，江西豫章律师事务所律师。
金溪县人民检察院以金检刑诉（2017）35号起诉书指控被告人周克犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年5月18日向本院提起公诉，本院于同日立案，依法组成合议庭，于2017年7月3日公开开庭审理了本案。金溪县人民检察院指派检察员王新超出庭支持公诉，被告人周克及辩护人均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
金溪县人民检察院指控：2014年9月的一天，在金溪县房地产协会工作的何某（另案处理）因需办理万某2房屋土地证一事打电话给被告人周克（时任金溪县国土局地籍股副股长，主要负责县城规划区土地证办理），询问周克能否为没有正规审批手续的自建房办理土地证，周克说办不了。后经过两人多次商谈，周克答应帮何某办理土地证。之后，何某开车带周克到万某2房屋实地进行现场绘图，并将万某2的身份证及户口本复印件交给周克。周克未走正常审批程序就拿出空白的土地证直接打印上万某2的名字、房屋的位置、面积、房屋结构图等内容。打印完后，把这非法制作的证件夹杂在合法的土地证件里面一起拿到金溪县国土局办公室和金溪县人民政府办公室盖章，盖好章后将该土地证交给何某。之后二、三个月，何某又先后找周克办理均无正规手续的张某、王某1、徐某三户自建房的土地证，周克以同样的方式在私自制作的相关土地证上盖好县国土局及县政府的公章，并将张某、王某1、徐某三户房屋的土地证交给何某。为表示感谢，何某按照之前两个人的商议先后共给了周克16.8万元好处费。
2014年11月份，经常建小产权房从事房产买卖的周某（另案处理）找到平时就有来往的周克要其帮忙办理均没有正规手续的曾某、胡某、王某2、陈某四户自建房的土地证，周克又以上述同样的方式非法制作了四户土地证交给周某。
之后，何某及周某等人分别凭上述土地证及其他相关手续为上述八户房屋办理了房产证，导至上述房屋在未依法缴纳土地出让金等相关税费的情况下取得房产证，致使国家利益遭受重大损失。
经江西居易房地产估价有限公司评估万某1等八户应缴纳土地出让金合计156.76万元。其中曾某一户的土地出让金价值9.74万元。
2016年9月19日，金溪县房地产管理局对曾文捷房产证作出予以注销的决定。2016年9月21日，金溪公安局就周某等人伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章案立案调查。之后，金溪县房管局陆续对胡小金、徐发明、王满云、万家豪、张益文五户房产证作出予以注销的决定。
2016年8月7日，周克将收取的16.8万元全部退还给何某。2016年10月20日，周克主动到金溪县纪委投案，并交待了主要犯罪事实。在审查起诉阶段，周克家属代其主动将受贿款16.8万元全部退缴至检察机关。
就指控的事实，公诉机关当庭讯问了被告人，并有证人证言、相关书证和其它证据材料证实，公诉机关认为被告人周克的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条之规定，构成滥用职权罪、受贿罪，提请依法判处。
被告人周克对起诉书指控的犯罪事实和罪名不持异议。辩护人认为，1、造成损失数额不能以出让土地利益147.02万元计算，而应按划拨土地利益50余万元计算。2、另外，曾某等户的六个土地证在立案之前就已经注销，故不能计算损失。
经审理查明：2014年9月的一天，在金溪县房地产协会工作的何某（另案处理）因需办理万某2房屋土地证一事打电话给被告人周克（时任金溪县国土局地籍股副股长，主要负责县城规划区土地证办理），询问周克能否为没有正规审批手续的自建房办理土地证，周克说办不了。后经过两人多次商谈，周克答应帮何某办理土地证。之后，何某开车带周克到万某2房屋实地进行现场绘图，并将万某2的身份证及户口本复印件交给周克。周克未走正常审批程序就拿出空白的土地证直接打印上万某2的名字、房屋的位置、面积、房屋结构图等内容。打印完后，把这非法制作的证件夹杂在合法的土地证件里面一起拿到金溪县国土局办公室和金溪县人民政府办公室盖章，盖好章后将该土地证交给何某。之后二、三个月，何某又先后找周克办理均无正规手续的张某、王某1、徐某三户自建房的土地证，周克以同样的方式在私自制作的相关土地证上盖好县国土局及县政府的公章，并将张某、王某1、徐某三户房屋的土地证交给何某。为表示感谢，何某按照之前两个人的商议先后共给了周克16.8万元好处费。
2014年11月份，经常建小产权房从事房产买卖的周某（另案处理）找到平时就有来往的周克要其帮忙办理均没有正规手续的曾某、胡某、王某2、陈某四户自建房的土地证，周克又以上述同样的方式非法制作了四户土地证交给周某。
之后，何某及周某等人分别凭上述土地证及其他相关手续为上述八户房屋办理了房产证，导至上述房屋未依法缴纳土地出让金等相关税费的情况下取得房产证，致使国家利益遭受重大损失。
经江西居易房地产估价有限公司评估万某2等八户应缴纳土地出让金合计156.76万元。其中曾某一户的土地出让金价值9.74万元。按划拨土地计算，共造成国家利益损失50余万元。
2016年9月19日，金溪县房地产管理局对曾文捷房产证作出予以注销的决定。2016年9月21日，金溪公安局就周某等人伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章案立案调查。之后，金溪县房管局陆续对胡小金、徐发明、王满云、万佳豪、张益文五户房产证作出予以注销的决定。
2016年8月7日，周克将收取的16.8万元全部退还给何某。2016年10月20日，周克主动到金溪县纪委投案，并交待了主要犯罪事实。2016年10月21日以涉嫌诈骗罪为由周克被金溪县公安局刑事拘留。在审查起诉阶段，周克家属代其主动将受贿款16.8万元全部退缴至检察机关。
上述事实，被告人在审理中均无异议，并有被告人的供述，证人何某等人的证言，线索登记表，立案决定书，土地登记等材料，转账凭证、文件，曾某等人的土地证，任职文件，户籍信息，归案情况说明，土地登记程序，复函，规划许可证，交易明细，土地评估报告，土管局文件，证明，票据等证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人周克滥用职权，违规为不符合条件的自建房非法办理划拨土地证，致使国家利益遭受50余万元的损失，并在此过程中收受他人贿赂计币16.8万元，犯罪事实清楚，证据确实充分，其行为已构成滥用职权罪、受贿罪。金溪县人民检察院指控的犯罪事实及罪名成立。关于辩护人第1个辩护意见，本院认为，本案中被告人周克为曾某等八户居民办理的是划拨土地证，如果曾某等八户居民要买卖、抵押该房屋或者改变土地用途，都应当由划拨变更为出让，需要向国家交纳土地出让金，才能改变土地性质。造成的损失应以划拨土地性质为依据。故辩护人的该辩护意见于法有据，本院予以采纳。关于辩护人第2个辩护意见，本院认为，根据查明的事实，在立案前，只有曾某房产证被注销，而其他5户房产证均是在立案后被注销，应计算损失。故辩护人的该辩护意见于法无据，本院不予采纳。案发后，被告人周克主动投案，如实供述自己的犯罪事实，有自首情节，可依法从轻处罚。被告人周克全部退回赃款16.8万元，可酌情从轻处罚。案发后，五户房产证已依法被注销，国家损失得到大部分挽回，可酌情从轻处罚。被告人周克家庭发生重大变故，妻子及父亲均患重病，儿女尚小，且庭审中被告人悔罪态度诚恳，可酌情从轻处罚。依法应对被告人周克数罪并罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款，第六十七条第一款，第六十九条第一款之规定，判决如下：
被告人周克犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；
二、被告人周克犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币10万元。
以上（一）（二）两罪并罚，决定执行有期徒刑九个月，
并处罚金人民币10万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年10月21日起至2017年7月20日止；罚金人民币10万元限本判决生效后十日内缴纳。）
四、追缴被告人周克违法所得16.8万元，上交国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省抚州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 徐在助
人民陪审员 朱样兰
人民陪审员 杨小琴
二〇一七年七月十三日
书 记 员 黄建兴