湖北省汉川市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂汉川民初字第02348号
原告黄某甲，原汉川市城建直属分局聘用制工程技术人员。
被告汉川市城建直属分局。住所地：汉川市城区山后一路。
法定代表人周建平，局长。
委托代理人刘平先，副局长。
上列原告黄某甲与被告汉川市城建直属分局劳动争议纠纷一案，本院于2014年11月7日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年12月12日公开开庭进行了审理。原告黄某甲、被告委托代理人刘平先均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告于2000年通过原汉川市市政建设管理局招聘录用并签订事业单位聘用合同，在市政局工程处及汉川市城市建设指挥部从事工程设计及管理工作。2002年7月原汉川市市政管理局改制后，成立汉川市城建直属分局，原工程处人员被城建分局继续录用，且工作任务和性质未发生任何改变。原告与城建分局属于无固定期限劳动合同。2012年8月，城建分局新任领导片面强调其用人自主权，未经原告同意，发川城建（2012）2号文，将用人主体及工作性质随意作了调整（用人单位本应是汉川市城建直属分局），随意解除劳动合同，损害了原告的合法权益。在协商过程中，主要领导因经济案件不能主持工作，导致仲裁时间中断；现原告不服汉川市劳动人事仲裁委员会川劳人裁（2014）第30号裁决书，向法院提起诉讼，请求依法判决。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：
证据一：2000年12月12日汉川市市政建设管理局（2000）2号《局党组会议纪要》及笔试面试成绩记录。拟证明原告是经过正规的招聘考试被录用；
证据二：二份单位工程竣工验收证明书。拟证明市政局录用了原告，签订了劳动合同，原告才能履行工作职责；
证据三：施工图、2001年7月30日被告向市劳动局出具的公函、承包单位通用报表、单位工程竣工验收证明书、税收通用交款书。拟证明原告与汉川市市政建设管理局存在劳动关系；
证据四：工资及津贴补偿标准；
证据五：被告同意补发工资但未发的具体数额；
证据六：证人尹某、龚某、余某出庭作证。拟证明原告与汉川市市政建设管理局存在劳动关系。
被告辩称：一、被告从来没有聘用原告，被告与原告之间不存在事实劳动关系，不存在与原告解除劳动合同。原告是92年毕业分配到鄂州市城镇建设综合开发总公司的，2000年鄂州市城镇建设综合开发总公司改制，当年嫁到汉川后，通过关系临时安排在汉川市城市建设指挥部工程处，报酬一直由指挥部（市政府设立）支付。汉川市市政建设管理局作为行政机关不可能与原告签订劳动合同。原告庭审所述签订了聘用合同，但原告并未提供聘用合同原件，据查，原汉川市人事局对行政机关事业单位新聘用人员一律要求参加机关事业单位养老保险，不参加养老保险就不办理聘用手续，而原告的养老保险并未从鄂州市转到汉川市，证明原告并没有被汉川市市政建设管理局实际聘用。2001年汉川市市政建设管理局撤销，部分职能划分到新成立的汉川市城建直属分局，市城市建设指挥部办公室与城建直属分局工程处合署办公，因城建直属分局属事业单位，仍无编制安排原告，即城建直属分局在汉川市人事局不批准编制情况下无权聘用原告，原告只是城市建设指挥部办公室与城建直属分局工程处合署办公机构的临时工。
二、自2007年元月起原告实际与华建市政建设咨询服务有限公司形成事实劳动关系，2012年8月原告自己离职，并非被告或华建公司对原告解除事实劳动关系，故不应给予经济补偿及赔偿金。鉴于原告系市城市建设指挥部办公室与城建直属分局工程处合署办公的机构的临时工，城建直属分局也不可能为原告办理聘用手续。因为城市建设指挥部是临时机构，也不能正式录用、聘用工作人员。2007年元月为规范市城市建设指挥部工程处人员管理，理顺临时工劳动关系，汉川市建设局出资10万元以龚某名义注册登记成立了华建市政建设咨询服务有限公司（因行政机关不能办理公司，仅以龚某个人名义登记，公司成立后，龚某又将10万元还给了建设局），华建市政建设咨询服务有限公司主要业务就是为市城市建设指挥部的市政工程提供工程管理服务，即市政基础设施建设、勘察、设计、监理、维修及申诉人所述的“七大管理”和“六大工作程序”，由指挥部按工程项目向华建市政建设咨询服务有限公司拨付工程管理费用，被告通过协商将原告等四人安排在华建市政建设咨询服务有限公司工作，主要为市城市建设指挥部的市政工程提供工程管理服务，工资报酬由华建市政建设咨询服务有限公司发放支付。虽然原告在华建市政建设咨询服务有限公司工作，由于原告的社会养老保险仍在鄂州市，原告宁肯将养老保险报销单据拿过来报销，也不愿将其养老保险转到汉川市，造成原告当时与华建市政建设咨询服务有限公司未能签订书面劳动合同，因此，原告充其量只是与华建市政建设咨询服务有限公司形成事实劳动关系，不可能与被告形成事实劳动关系。2012年8月被告行川城建（2012）2号文后，原告认为自己应该是事业单位人员，不愿意作为华建市政建设咨询服务有限公司职员（即或是公司副经理），原告自动离职，不存在华建公司与原告解除事实劳动关系，更不存在被告对原告解除事实劳动关系，根据《劳动合同法》相关规定，被告或华建公司不应该对原告给予经济补偿，更不应该给予经济赔偿，且原告在华建公司工作期间的养老保险费用已由华建公司每年报销，其工资也大大超过汉川市乃至武汉市的最低工资标准，不存在工资发放不足的情况。
三、原告申请劳动仲裁时效已过，应依法撤销仲裁决定。从2001年原市政局撤销后，被告与原告就不存在任何劳动关系，被告从成立之日起，工资表及年报就没有原告的名字，原告的用人单位不是被告。原告所述2012年8月知道此事，申请仲裁时效也过了，仲裁委不应受理。综上所述，特请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。
被告为支持其抗辩理由，向本院提交了如下证据：
证据一：2005年3月8日汉川市人民政府办公室文件《市人民政府办公室关于调整汉川市城市建设指挥部成员的通知》汉川政办文（2005）20号。拟证明城市建设指挥部是一个临时机构；
证据二：公司设立申请书及审核表。拟证明原告的工作关系在华建市政建设咨询服务有限公司；
证据三：工资表（2003年、2004年、2005年、2014年）。拟证明原告与被告不存在工资发放情况，也无劳动关系；
证据四：被告职工花名册及工资发放表。拟证明原告与被告不存在劳动关系；
证据五：汉川市城乡建设局证明。拟证明原、被告间不存在劳动关系。
上列原、被告提交的证据，经庭审举证、质证，双方对对方提交的证据的证明目的均不认可。
经审理查明：原告于2000年在汉川市政建设管理局工程处及汉川市城市建设指挥部工作，双方未签劳动合同或聘用合同。2001年汉川市市政建设管理局被撤销，部分职能划归到新成立的汉川市城建直属分局（即本案被告），市城市建设指挥部办公室仍与城建直属分局工程处合署办公，因城建直属分局属事业单位，仍无编制安排原告，城建直属分局曾要求人事局搞人事代理未被批准，原告在市城市建设指挥部办公室与城建直属分局工程处合署办公的机构继续工作。期间劳动报酬均由被告发放。2012年8月1日，被告发文将原告调任华建公司副经理。原告认为被告违法解除劳动合同，遂向被告申诉，并申请仲裁，汉川市劳动人事争议仲裁委员会于2014年10月27日作出川劳人裁（2014）第30号裁决书，裁决：一、被告为原告办理劳动关系存续期间的社会保险；二、被告支付原告14个月工资的经济补偿计36400元。原告不服该裁决，遂向本院提起诉讼，请求：1.判令被告执行汉川市劳动人事争议仲裁委员会川劳人裁（2014）第30号裁决书的社会保险和经济补偿；2.判令被告支付原告2002年7月到2003年6月未签订劳动合同的双倍工资计人民币62400元；3.判令被告支付原告2012年9月到2013年8月城建分局未签订劳动合同的双倍工资计人民币62400元；4.判令被告支付原告2013年9月到2014年11月工资计人民币39000元；5、判令被告支付原告2007年到2014年不足工资，共计人民币28800元；6.判令被告依法支付2014年12月至正式解除劳动合同时的工资、奖金及其它待遇；7.判令被告依法支付原告政策性调整工资计人民币20000元；8.判令被告为原告缴纳2000年到2014年住房公积金计人民币46800元；9.判令被告支付原告依劳动合同法第八十七条规定的赔偿金计人民币72800元；10.判令被告依法承担本案诉讼费用。
本院认为：原告与被告虽无书面劳动合同，但双方已形成事实劳动关系。被告未与原告协商一致径行将原告调入其他单位，应认定被告违法解除与原告的劳动关系，依法应承担赔偿责任。《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条规定：用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定支付赔偿金。《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定：用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。原告的其他诉讼请求不是本案审理范围，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第四十八条、第八十七条之规定，判决如下：
一、被告汉川市城建直属分局应于本判决生效之日起20日内为原告黄某甲办理劳动关系存续期间的社会保险；
二、被告汉川市城建直属分局应于本判决生效之日起20日内支付原告黄某甲14个月工资的经济补偿计36400元；
三、被告汉川市城建直属分局应于本判决生效之日起20日内支付原告黄某甲14个月工资的经济赔偿金计36400元；
四、驳回原告黄某甲的其他诉讼请求。
本案件受理费10元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。
审 判 长 孙志华
审 判 员 龚卫东
人民陪审员 谭志工
二〇一五年四月二十八日
书 记 员 刘信樵
附：相关法律条文
《中华人民共和国劳动合同法》
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第四十八条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。
第八十七条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
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