宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）银立终字第18号
上诉人（原审原告）冯宝祥，男，1967年5月16日出生，汉族，银川市公交公司职工，住宁夏回族自治区银川市。
委托代理人李善鹏，银川市法律援助中心律师。
被上诉人（原审被告）宁夏天豹汽车运输有限责任公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区清河北街530号。
法定代表人靳旭，公司董事长。
被上诉人（原审被告）宁夏天豹汽车运输有限责任公司客运五分公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区胜利街1177号。
负责人梁泰文，该公司经理。
上诉人冯宝祥因劳动争议纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2014）兴民初字�2080号驳回起诉的民事裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
冯宝祥诉称，2000年7月，冯宝祥与宁夏天豹汽车运输有限责任公司（简称天豹公司）、宁夏天豹汽车运输有限责任公司客运五分公司（简称天豹公司五分公司）建立劳动关系，岗位是驾驶员，但未与冯宝祥签订劳动合同。冯宝祥在天豹公司、天豹五分公司工作至今，天豹公司、天豹五分公司没有为冯宝祥缴纳养老保险费、医疗保险费、工伤保险、失业保险和生育保险等各项社会保险和住房公积金。冯宝祥认为，《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》明确规定，用人单位应该自用工之日起与劳动者签订书面劳动合同，并给劳动者办理各项社会保险和住房公积金。天豹公司、天豹公司五分公司不但没有与冯宝祥签订书面劳动合同，而且也没有给冯宝祥办理各项社会保�和缴纳住房公积金，其行为已经侵犯了冯宝祥的合法权益。因此起诉请求：1、依法判令天豹公司、天豹公司五分公司为冯宝祥补缴2000年7月至2007年9月和2008年12月至2012年5月期间的养老保险费、医疗保险费、工伤保险、失业保险和生育保险等各项社会保险和住房公积金，并补办相应手续；2、案件受理费由被告天豹公司、天豹公司五分公司承担。
宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院认为，冯宝祥于2013年5月31日申请仲裁，银川市劳动人事争议仲裁委员会于同日向冯宝祥送达银劳仲不字（2013）第17号《不予受理案件通知书》，但冯宝祥于2014年4月4日以不服仲裁委不予受理决定为由诉至本院，已超过法定的15日起诉期间，故冯宝祥起诉不符合受理条件。依照《中华人民共和国劳动法》第八十三条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼﹥若干问题的意见》�139条之规定，裁定：驳回冯宝祥的起诉。案件受理费10元，退还冯宝祥。
上诉人冯宝祥不服一审民事裁定上诉称，2000年7月至2007年9月和2008年12月至2012年5月，上诉人与被上诉人建立劳动关系，岗位是驾驶员，但未签订书面劳动合同。上诉人在被上诉人单位工作，被上诉人没有为上诉人缴纳养老保险费、医疗保险费、工伤保险、失业保险和生育保险等各项社会保险和和住房公积金。上诉人于2013年5月31日向银川市劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，该仲裁委于当日向上诉人出具不予受理通知书，理由是“仲裁请求已过仲裁时效”。上诉人于2014年4月4日就该仲裁委作出不子受理的裁定依法向兴庆区人民法院提起民事诉讼，但是兴庆区人民法院于2014年6月27日作出（2014）兴民初字第2080号民事裁定书驳回上诉人的起诉，上诉人认为该院没有正确履行法定职责，明�违背法律和事实作出错误的裁定。理由如下：一是没有依法纠正银川市劳动人事争议仲裁委员会以“仲裁请求已过仲裁时效”为由作出的不予受理通知书，反而以此理由驳回上诉人的起诉。上诉人认为，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”，上诉人2012年5月仍然与被上诉人存在事实劳动关系，2012年5月底解除劳动关系后，上诉人在2013年5月得知自己的权利被侵害，及时向该仲裁委起诉，但该仲裁委却裁定不予受理，而且就按照上诉人与被上诉人存在事实劳动关系，2012年5月底彻底解除劳动关系后，上诉人在2013年5月得知自己的权利被侵害，及时向该仲裁委起诉，但该仲裁委却裁定不予受理，而且就按照上诉人与被上诉人解除事实劳动关系的时间计算，截止2013年5月31日正好是最后一天，但是该仲裁委却违背法律的规定做出错误的裁定。一审法院不但没有及时纠正，反而一错再错，致使上诉人的权利不能得到维护。二是一审法院以“超过法定的15日起诉期间”为由，认为上诉人的起诉不符合受理条件而驳回上诉人的起诉，明显违背相关法律的规定。上诉人认为，劳动争议仲裁委员会作出的“不予受理通知书”不受十五天起诉期限的限制。根据《中华人民共和国劳动争议仲裁调解法》第二十九条规定：“对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼”。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第二条规定：“劳动争议仲裁委员会以当事人申请仲裁的事项不属于劳动争议为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当分别情况予以处理：（一）属于劳动争议案件的应当受理；（二）虽不属于劳动争议案件，但属于人民法院主管的其他案件，应当依法受理”。根据《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》明确规定：“对劳动、人事争议仲裁机构不予受理或者逾期未作出决定的劳动、人事争议事项，申请人向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理”以上法律赋予了申请人不服“不予受理案件通知书”的司法救济权，都明确规定申请人可以到法院提起诉讼，而并没有规定向法院起诉的期限，更没有规定15天的起诉期限。况且劳动争议仲裁委员会作出的不予受理通知书，不等同于仲裁裁决书，《中华人民共和国劳动争议仲裁调解法》第二十九条并没有规定15天的起诉期限，应当理解为提起诉讼的期限适用民事诉讼时效的规定即两年。综上所述，上诉人请求二审法院依法撤销（2014）兴民初字第2080号民事裁定，发回兴庆区人民法院重新审理，并依据客观事实和法律做出公正判决。
本院经审理认为，上诉人就本案的争议于2013年5月31日申请仲裁，银川市劳动人事争议仲裁委员会于同日向上诉人送达银劳仲不字（2013）第17号《不予受理案件通知书》，上诉人于2014年4月4日以不服仲裁委不予受理决定为由诉至银川市兴庆区人民法院，并未违反《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条的规定，原审依据《中华人民共和国劳动法》第八十三条关于对仲裁裁决不服提起诉讼的期限十五日为由，认定上诉人的起诉已超过法定时效系适用法律不当。上诉人的起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，上诉人的上诉理由成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十一条的规定，裁定如下：
一、撤销宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2014）兴民初字第2080号民事裁定；
二、指令宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院对本案进行审理。
审判长 邵 敏
审判员 苏 红
审判员 俞红霞
二〇一五年一月二十一日
书记员 王 瑾
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
……
第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。