湖南省永州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）湘11行终97号
上诉人（原审原告）蒋黎明。
被上诉人（原审被告）永州市零陵区国土资源局。
法定代表人唐朝晖，该局局长。
被上诉人（原审被告）永州市国土资源局。
法定代表人黄海凇，该局局长。
上诉人蒋黎明因诉被上诉人永州市零陵区国土资源局（以下简称零陵区国土局）、永州市国土资源局（以下简称永州市国土局）征收土地补偿一案，不服湖南省永州市零陵区人民法院二○一六年四月十四日作出的（2016）湘1102行初4号行政裁定，于2016年4月19日向永州市零陵区人民法院提交上诉状，本院于2016年6月17日收到一审移送的案卷并立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原裁定认定：《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”本案原告蒋黎明作为被征收的农村集体土地的权利人（即土地使用权人），对被告零陵区国土局组织实施征收该宗土地时确定的青苗补偿（青苗补偿属于土地补偿的一部分）有异议，应当依法先向行政机关申请裁决，而不应直接向人民法院提起诉讼。据此，参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（十）项的规定，裁定驳回原告蒋黎明的起诉。
上诉人蒋黎明上诉称：一审裁定驳回蒋黎明的起诉，适用法律错误。一审裁定所适用的法律规定均属最高人民法院结合行政审判实际所作出的司法解释。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项规定扩大了受案范围，将对行政机关作出征收、征用及其补偿决定不服的可直接向人民法院提起行政诉讼。按新法优于旧法原则，一审法院应适用《中华人民共和国行政诉讼法》裁判此案。故请求二审法院撤销原裁定，指令永州市零陵区人民法院继续审理。
经审查：2014年10月，湖南省人民政府作出（2014）政国土字第1950号农用地转用、土地征收审批单，记载“申请用地单位：永州市国土局；被用地单位：永州市零陵区石山脚乡五里堆村；建设项目名称：永州市古典家具产业园建设用地项目；申请用地总面积20.8932公顷”。2014年12月2日永州市零陵区人民政府发布了《关于永州市古典家具产业园建设用地项目征收土地的通告》（以下简称《征地通告》），明确了征收土地补偿安置标准（包括土地补偿费和安置补助费标准、地上附属物及青苗补偿标准、土地上合法房屋征收安置补偿标准），其中地上附属物及青苗补偿标准明确了按永州市人民政府作出的永政发［2012］26号《永州市人民政府关于公布永州市征地补偿补充标准的通知》（以下简称[2012]26号《征地补偿补充标准》）执行。2015年3月8日，零陵区国土局与零陵区石山脚乡五里堆村五里堆组签订了《征收土地协议书》，明确了适用的法律依据和规范性文件，与《征地通告》相同。上诉人蒋黎明有15.94亩责任山在此次批准及《征收土地协议书》征收土地的红线范围内。2015年10月16日，零陵区石山脚乡人民政府、零陵区石山脚乡国土所、零陵区石山脚乡五里堆村委会会同蒋黎明前往蒋黎明的责任山核实青苗，经双方一致同意书写了《关于蒋黎明青苗补偿有关问题的说明》，内容为：“经石山脚乡政府、乡国土所、村委会及本人（蒋黎明）到实地清点桂花树，该土地系蒋黎明责任山，位于石山脚乡五里堆村五里堆组蒋家祖山，此土地已征收，土地款已补偿到位。清点共计桂花树24880株，桂花树高1.7米，桂花胸径离地1米高以上处为2厘米。本人要求按经济林补偿标准补偿，按每株15元补偿。国土部门意见按6000－8000元/亩给予补偿，双方未达成一致意见。因锰铁锌项目建设需要动土，现预付桂花树补偿款7万元整。待以后相关部门与当事人按有关法律政策协商好后再结算。”2015年12月21日，零陵区国土局给蒋黎明下发了《青苗补偿费领取通知书》，载明“按照[2012]26号《征地补偿补充标准》，你户被征收土地面积15.94亩，每亩按照8000元/亩计算，青苗补偿款共计127520元。”蒋黎明不服零陵区国土局《青苗补偿费领取通知书》，认为其种植的桂花树应按15元／株的标准补偿，青苗补偿款计算为373200元，故其向永州市国土局提出异议。永州市国土局于2016年1月17日作出《信访事项处理建议书》，建议蒋黎明向零陵区人民政府或零陵区国土局提出申请。蒋黎明因补偿问题未得到妥善解决而诉至法院，请求：一、撤销零陵区国土局作出的《青苗补偿费领取通知书》，责令零陵区国土局、永州市国土局按［2012］26号《征地补偿补充标准》重新作出《青苗补偿决定书》；二、判令零陵区国土局、永州市国土局按经济林15元/株支付蒋黎明24880株桂花树的补偿款373200元。
认定上述事实的证据有：1、湖南省人民政府作出的（2014）政国土字第1950号农用地转用、土地征收审批单；2、永州市零陵区人民政府发布的《征地通告》；3、零陵区国土局与零陵区石山脚乡五里堆村五里堆组签订的《征收土地协议书》；4、[2012]26号《征地补偿补充标准》；5、《关于蒋黎明青苗补偿有关问题的说明》；6、《青苗补偿费领取通知书》、《信访事项处理建议书》等，足以认定。
本院认为：上诉人蒋黎明与被上诉人零陵区国土局、永州市国土局争议的焦点是对永州市人民政府作出的[2012]26号《征地补偿补充标准》中“经济林补偿标准”如何适用的问题。
经查，上诉人蒋黎明对其土地（责任山）15.94亩被国家征收无异议，且认可土地款已补偿到位。上诉人蒋黎明对《征地通告》、《征收土地协议书》无异议，对青苗补偿费按[2012]26号《征地补偿补充标准》执行亦无异议。现上诉人蒋黎明与被上诉人零陵区国土局、永州市国土局根据[2012]26号《征地补偿补充标准》分别依据不同的“经济林补偿标准”计算出青苗补偿费，因差异太大而产生土地补偿争议。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”的规定，上诉人蒋黎明作为被征收的农村集体土地的权利人（即土地使用权人），对被上诉人零陵区国土局组织实施征收土地时确定的青苗补偿费有异议，应当依法先向行政机关申请裁决，而不应直接向人民法院提起诉讼。
综上，上诉人蒋黎明提出“根据新行政诉讼法，人民法院应继续审理”的上诉理由，不能成立，本院不予采纳。一审法院裁定适用法律正确，裁定驳回蒋黎明的起诉正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
案件受理费50元，由本院退还给上诉人蒋黎明。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 曾 辉
审 判 员 陈 姬
代理审判员 龚 建
二〇一六年七月十一日
代理书记员 陈恒首
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。