山东省枣庄市山亭区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁0406民初205号
原告：枣庄市宏宇饲料有限公司。住所地：山亭区山城办事处南京路北。
法定代表人：吴开付，经理。
委托代理人：金苏东（特别授权代理），山东恒平律师事务所律师。
被告：枣庄市山亭区民营企业信用担保商会。住所地：山亭区府前西路**号。
法定代表人：翟洪宽，会长。
委托代理人：高琳（特别授权代理），枣庄市山亭区民营企业信用担保商会职工。
原告枣庄市宏宇饲料有限公司（以下简称宏宇公司）与被告枣庄市山亭区民营企业信用担保商会（以下简称担保商会）返还财产纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告宏宇公司的委托代理人金苏东，被告担保商会的委托代理人高琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宏宇公司诉称，原告宏宇公司是被告担保商会的会员，被告于2012年3月28日、2013年3月11日分别收取原告会费65250元、69312元，共计134562元。根据2008年商会章程第十三条规定，商会的最高权力机构是会员大会，会员大会研究会费交纳标准和办法。被告制定的2010年商会《经费收支管理规定》是根据会长的要求，由其工作人员制定的，未经会员大会讨论通过，会员也未见过该规定，该规定的制定，违反了商会章程的规定，该规定无效。被告收取原告的会费违反了法律和商会章程的规定，属于不当得利，现要求判令被告返还原告交付的会费134562元，并自交款之日起按中国人民银行同期贷款基准利率支付利息；诉讼费由被告承担。
被告担保商会辩称，被告担保商会是依法成立的具有独立法人资格的非盈利性民间经济担保社团组织，原告系被告的会员，被告收取原告的会费符合法律和商会章程的规定。1、原告在加入担保商会时，向被告提交二份承诺书，承诺自愿加入商会，遵守商会章程，主动交纳会费。2、原告二次向被告交纳会费都是原告从其银行帐户内转到被告的银行帐户，说明原告是自愿履行作为商会会员应交纳会费的义务。3、2008年5月28日全体会员修改、制定了商会章程，即2008年商会章程，在这次大会上同时制定了商会《经费收支管理规定》，该规定全体会员虽未签字，但从商会章程第十三条、十四条的规定可以理解为，《经费收支管理规定》不需要每个会员签字，而是由70％以上的参会人员同意即视为通过。该规定明确了收费标准。故被告收取原告的会费符合法律和商会章程的规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。
原告为支持其主张提供以下证据：
1、2012年3月28日银行转账凭证、被告出具的收据各1份，证明原告向被告交纳会费65250元。
2、2013年3月11日工商银行网上银行回单1份，证明原告向被告交纳会费69312元。
3、枣庄市中级人民法院（2015）枣民二商终字第22号民事判决书1份，证明按照商会章程的规定，会员大会研究会费交纳标准和办法，被告担保商会未按照章程的规定召开会员大会，而是按照会长的要求制定的2010年《经费收支管理规定》，按照商会章程的规定，会长是无权制定会费的交纳标准和方法的，该《经费收支管理规定》违反了商会章程的规定，该规定无效。说明被告收取原告的会费不符合商会章程的规定。
被告对上述证据的真实性没有异议。
被告为支持其主张提供以下证据
1、农村信用社进帐单、中国人民银行到帐通知单各1份，证明原告从其银行帐户二次向被告帐户转款交纳会费，说明原告自愿向被告交纳会费。
2、2007年5月原告给被告递交入会承诺书2份，证明原告自愿加入商会，承诺遵守商会章程，主动交纳会费。
3、2008年商会章程1份，证明原告是被告的会员，被告收取原告的会费符合章程的规定。
4、2008年5月28日商会《经费收支管理规定》1份，证明被告依该规定收取原告的会费，符合商会章程和本规定的规定。
经质证，原告对被告提交证据1-3的真实性没有异议，对证明目的提出异议，认为证据1不能证明是原告自愿交费；证据2不能证明原告主动交费；证据3商会章程第十三条明确规定，商会的最高权力机构是会员大会，会员大会研究会费交纳标准和办法。说明除会员大会外任何人或单位无权制定收取会费的标准和办法；对证据4，原告认为，2008年5月28日会员大会修订商会章程时原告的法定代表人参会并在章程上签字，当时没有制定该规定，更没有会员签字，从未见过该规定。该规定是被告自己制定的，原告不认可。
上述证据，经本院审查认为，原、被告分别提交的证据1-3，来源合法，内容真实，与本案有关联，能够证明本案事实，对其证明力，本院均予以确认。被告提交的证据4，即2008年5月28日商会《经费收支管理规定》，该规定上仅有被告的公章，没有会员签字，根据2008年5月28日商会章程第十三条规定，商会的最高权力机构是会员大会，其职权包括研究会费交纳标准和办法。第十四规定，会员大会必须有80％以上的会员法定代表人或委托人参加方可召开，其决议必须经70％以上的参会代表同意方可通过，该规定没有按照章程的规定制定。被告的委托代理人在本案庭审时明确表示，本规定是第一次出示，且被告以前诉讼时出示的是2010年《经费收支管理规定》，该规定已被人民法院生效的判决书否定。故对2008年商会《经费收支管理规定》的真实性和证明力，本院不予确认。
根据原、被告的陈述和上述证据，本院认定下列事实：
被告担保商会是经山亭区工商业联合会、山亭区商会批准成立，在山亭区民政局登记注册的具有独立法人资格的非营利性民间经济担保社团组织，会员实行自愿入会的原则。2007年5月，原告向被告申请并二次向被告递交承诺书，自愿加入担保商会，承诺遵守商会章程，主动交纳会费。2008年5月28日，会员大会制定通过了“枣庄市山亭区民营企业信用担保商会章程”（简称2008年章程），原告的法定代表人及与会会员法定代表人在章程上签字。2012年3月28日，原告通过银行转帐方式向被告交纳会费69312元，被告给原告出具了收据。2013年3月11日，原告再次通过银行转帐方式向被告交纳会费65250元，上述合计交纳会费134562元。
本院认为，民政部、财政部关于社会团体会费政策、标准有关问题的通知，民发（2003）95号、（2014）166号文件等规定，经社会团体登记管理机关批准成立的社会团体，可以向个人会员和单位会员收取会费，其制定或者修改会费标准，应当召开会员大会或会员代表大会。除会员大会或会员代表大会以外，不得采取任何其他形式制定或者修改会费标准。被告担保商会是依法成立的具有独立法人资格的非营利性民间经济担保社团组织，2008年5月28日的商会章程，系经全体会员大会讨论通过，并经会员的法定代表人签字，根据该章程规定，会员的法定代表人签字后该章程生效，故该章程依法成立并有效。章程第二十三条规定，商会的活动经费来源系会费收入等。第十三条规定，商会的最高权力机构是会员大会，会员大会的职权是研究会费交纳标准和办法等。第十四规定，会员大会必须有80％以上的会员的法定代表人或委托人参加方可召开，其决议必须经70％以上的参会代表同意方可通过。从章程的上述规定可以看出，商会可以向会员收取会费，会费的交纳标准和方法，必须经会员大会讨论通过方能生效，该章程对会员交纳会费的标准和方式没有明确规定。被告制定的2008年商会《经费收支管理规定》未经会员大会讨论通过，由被告单方制定，该规定违反了章程的规定，对会员不发生效力。被告未按章程的规定制定会费交纳标准和方法，而擅自收取原告的会费，被告有过错。章程第二条规定，商会的宗旨：增进民营企业与金融部门的相互合作，通过商会和会员单位的互保，帮助会员单位解决贷款难、担保难的问题，为会员单位加快发展服务。第十一条规定，会员的义务和责任：主动交纳会费等。原告自愿加入商会，并承诺遵守商会章程，主动交纳会费，原告二次从其银行帐户中转款至被告银行帐户用于交纳会费，其交费行为属于自愿交纳，自愿履行会员应当交纳会费的义务。章程第十条第六款规定，会员应向商会反映意见和要求，对商会的工作提出批评、建议、并予以监督。原告明知会员大会没有制定或通过会费交纳标准和方法，被告违背章程的规定而收取会费，其不提出批评和建议，疏于监督，且自愿交纳会费，原告对其交付行为亦有过错。综上所述，被告可以收取会员的会费，用于该商会的正常支出，但被告未按章程的规定制定会费标准和方式，而擅自收取原告的会费；原告作为商会会员应当向被告交纳会费，且已自愿交纳了会费。据此，关于原告要求被告返还原告已交会费的问题，应根据公平原则予以处理。《中华人民共和国民法通则》第四条规定，民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用原则。故原告要求被告返还其所交会费的诉讼请求，本院予以部分支持，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第六条之规定，判决如下：
一、被告枣庄市山亭区民营企业信用担保商会于本判决发生法律效力之日起10日内，返还原告枣庄市宏宇饲料有限公司会费67281元。
二、驳回原告枣庄市宏宇饲料有限公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2990元，财产保全费1188元，共计4178元，由原告枣庄市宏宇饲料有限公司、被告枣庄市山亭区民营企业信用担保商会各负担2089元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。
审 判 长 杨守华
人民陪审员 赵 侠
人民陪审员 赵启法
二〇一六年七月十八日
书 记 员 王延田