吉林省吉林市昌邑区人民法院行 政 判 决 书（2016）吉0202行初24号原告袁洪斌，男，1942年7月18日生，汉族，无职业，住吉林市丰满区。委托代理人袁博，男，1964年6月20日生，汉族，住吉林市丰满区通湖胡同**号。被告吉林市城乡建设委员会，住所吉林市越山路。法定代表人孙壮，该委员会主任。委托代理人李金，吉林市昌邑区房屋征收经办中心法律顾问。原告袁洪斌与被告吉林市城乡建设委员会（以下简称城乡建委）不服房屋强制拆迁纠纷一案，本�于2016年5月31日受理。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月28日对该案进行了公开开庭审理，原告袁洪斌的委托代理人袁博、被告城乡建委的委托代理人李金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告城乡建委于2013年7月18日作出（2013）吉市建裁字第070号行政裁决书，裁决：“......三、限被申请人自本行政裁决书送达之日起十五日内搬迁，将位于昌邑区延安街铁东南区11号楼4单元2层6号房屋腾出，逾期未完成搬迁，本委将依法申请强制执行。”2013年8月1日，被告城乡建委向本院提出申请，请求对其作出的（2013）吉市建裁字第070号行政裁决书第三条准予立即执行，本院于2013年8月5日作出（2013）昌行审执字第240号行政裁定书，裁定对（2013）吉市建裁字第070号行政裁决书第三条二日内立即执行。2013年8月7日，吉林市昌邑区房屋征收强制执行领导小组办公室作出强制执行公告，限袁洪斌于2013年8月9日前搬迁完毕，逾期依法强制执行。原告袁洪斌诉称：2013年8月13日5时，被告及昌邑区城管执法局对原告位于吉林市延安路桦甸街铁东南区11号楼的住宅实施强制性拆迁。被告违反行政强制法等法律的有关规定，拆迁组织混乱，剥夺当事人在场见证的合法权利，造成原告大量财物丢失，侵犯了居住权、财产权等权利。至今没有解决问题，故诉至法院，诉讼请求：1、返还丢失财物；2、赔礼道歉。针对其主张，原告向法院提供如下证据：1、行政裁定书；2、强制执行公告；3、影像资料，以上证据证明原告家被强拆的事实以及原告给被告留过联系方式，但是拆迁时并没有通知原告到场，到场后也拒绝原告进场。被告城乡建委辩称：1、被告是依照法定程序对原告的房屋进行强制拆迁，程序合法。2010年8月9日，吉林市铁路投资开发有限公司根据吉林市城市总体规划，经市政府有关部门批准，实施吉林市交通换乘中心（东广场）项目建设，对东至嫩江街、西至四川街、南邻辽宁路吉图铁路、北至延安路范围内的房屋进行拆迁。原告袁洪斌的房屋在拆迁范围内，昌邑区执法局依法对原告的房屋予以拆除，拆除过程中，吉林市公证处的人员对全程进行了录像，并对原告房屋内的物品进行了登记。2、被告对原告的物品不应承担任何赔偿责任。昌邑区执法局依法拆除原告房屋后，将原告房屋内物品妥善保管，原告可以将物品取回。但原告并没有及时找被告核对并要回物品，就直接起诉称物品丢失，不应得到法律支持。被告向本院提供了如下作出被诉具体行政行为的证据：1、房屋拆迁许可证2份，证明该项目是经过依法批准的；2、国土资源局预审意见，证明该项目符�土地利用总体规划；3、吉林市规划局下发的建设用地规划许可证，证明该项目符合城市规划要求；4、拆迁补偿安置方案，证明该项目的补偿安置符合法律规定；5、吉林市昌邑区房屋征收强制执行领导小组办公室出具的情况说明1份、光盘1份、物品登记表1份，证明对原告房屋有物品清点并有相应的录像，可以证明原告房屋的物品情况。经庭审质证，原告对被告所提供证据的质证意见为：对证据1-4，与本案没有关联；证据5，这个单位不具备强迁的资格，清单是复印件并且没有公章，对清单的真实性有异议，我要求制作清单的人出庭；录像中显示的情况和我走的时候家里情况是不一样的，现在非常乱，录像也不全面，有很多地方没有拍摄到，包括棚顶上的柜和阳台；床上的木板移动了，并且数量也少了。经庭审质证，被告对原告所提供证据的质证意见为：对证据1-2，证明的问题有异议，可以证明原告对本次强迁是知情的，被告已经对原告进行了告知，通知原告提前搬出，否则造成的后果自负；对证据3，原告要求强迁时在场，并没有法律依据，因为强迁的时候需要通过法律的程序，无需经过原告允许，由政府和相关执法部门依法强制拆除。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2为法院生效的裁判文书及征收部门的公告，被告对真实性无异议，本院对两份证据的真实性予以确认；证据3与本案不具有关联性，本院不予采信。被告提供的证据1-4与本案不具有关联性，本院不予采信；证据5为拆除前的现场情况，但原告认为证据内容不全面不真实，依据视听资料显示，房间部分区域及储物确未拍摄到，故本院对被告提供的该份证据不予采信。经审理查明，被告城乡建委于2013年7月18日作出（2013）吉市建裁字第070号行政裁决书，裁决：“......三、限被申请人自本行政裁决书送达之日起十五日内搬迁，将位于昌邑区延安街铁东南区11号楼4单元2层6号房屋腾出，逾期未完成搬迁，本委将依法申请强制执行。”2013年8月1日，被告城乡建委向本院提出申请，请求对其作出的（2013）吉市建裁字第070号行政裁决书第三条准予立即执行，本院于2013年8月5日作出（2013）昌行审执字第240号行政裁定书，裁定对（2013）吉市建裁字第070号行政裁决书第三条二日内立即执行。2013年8月7日，吉林市昌邑区房屋征收强制执行领导小组办公室作出强制执行公告，限袁洪斌于2013年8月9日前搬迁完毕，逾期依法强制执行。2013年8月12日，袁洪斌搬离涉案房屋，8月13日，该房屋被拆除。本院认为，依据《城市房屋拆迁管理条例》第十七条：“被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。”另外，《房屋拆迁证据保全公证细则》第十四条规定：“实施强制拆迁房屋证据保全时，公证机关应通知被拆迁人到场。如其拒不到场，公证员应在笔录中记明。实施强制拆迁房屋中有物品的，公证员应当组织对所有物品逐一核对、清点、登记，分类造册。并记录上述活动的时间、地点，交两名有完全行为能力的在场人员核对后，由公证员和在场人在记录上签名。被拆迁人拒绝签名的，公证员应在记录中记明。物品清点登记后，凡不能立即交与被拆迁人接收的，公证员要监督拆迁人将物品存放在其提供的仓库中，并对物品挂签标码，丢失损坏的，�库保管人应承担赔偿责任。拆迁人应制作通知书，通知当事人在一定期限内领取物品。逾期不领的，公证处可以接受拆迁人的提存申请，办理提存。”第十五条规定：“公证员对房屋证据保全的活动结束后应出具公证书。公证书应当按照《公证程序规则（试行）》第三十八条的规定及《公证书格式（试行）》第四十八式保全证据公证书格式（之二）制作。公证词应当记明申请保全的理由及时间，公证员审查申请人主体资格及证据情况的内容，采取保全的时间、地点、方法，保全证据所制作的笔录、拍摄的照片、录像带的名称、数量及保存地点。”本案中，被告城乡建委在强制拆迁时未对被拆迁房屋的相关事项办理合法的证据保全，其提供的录像及证据清单均无公证员的签名，对物品亦未挂签标码和妥善保管，致使无法核实或鉴定原有物品的种类、数量及价值，现�原告陈述拆迁时造成物品丢失的责任，应由被告承担举证不能的不利后果。被告城乡建委在强制拆迁时存在程序违法，对原告造成的物品损失应予赔偿。依据原告袁洪斌提供的物品清单、估价表和庭审自述，丢失物品为家具、家电、衣物、药品等家庭生活用品，除“书信、相册”原告未提供价值，“其他物品30,000元”的请求不明确具体，其余物品价值72,270元均应得到赔偿。关于原告第二项诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十六条第一款之规定，判决如下：被告吉林市城乡建设委员会于本判决生效之日起三日内向原告袁洪斌赔偿物品损失72,270元；驳回原告袁洪斌的其他诉讼请求。�件受理费50元，由被告吉林市城乡建设委员会负担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审 判 长  柴莉莉人民陪审员  孟庆淼人民陪审员  袁长江二〇一六年十一月二十二日代理书记员  马 骋