云南省楚雄彝族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）云23行终27号
上诉人（原审原告）李文周（曾用名周品贤），男，1936年5月19日生，汉族，小学文化，住南华县XX镇XX村民委员会XX村民小组**号。公民身份号码XX。
被上诉人（原审被告）南华县档案局。住所地南华县委。组织机构代码XX。
法定代表人XX，局长。
委托代理人XX，云南XX律师事务所律师。代理权限为特别授权。
上诉人李文周因被上诉人南华县档案局不履行法定职责一案，不服楚雄市人民法院(2016)云2301行初11号行政判决，向本院提出上诉。本院于2016年7月7日受理后依法组成合议庭，于2016年8月30日公开开庭进行了审理，上诉人李文周，被上诉人南华县档案局法定代表人夏芳及其委托代理人李庆锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定的本案法律事实如下：1956年4月，原告分配到南华县食品公司工作。1962年6月，原告按照政策精简退职回乡生产。2015年2月2日，原告口头向被告申请查阅个人档案，被告以原告本人不能查阅档案，只能由所在单位查阅为由拒绝原告本人查阅。同日，原告所在单位南华县经信局工作人员持证明到被告处查阅并调取了原告本人的人事档案，一份为1962年6月27日周品贤回乡生产人员证明书，一份为周品贤贪污材料报告。之后，2015年4月9日，6月1日，9月15日，南华县经信局、南华县纪委、南华县人力资源和社会保障局分别发函并派员到被告处查阅、复制了上述两份材料，现原告本人已经持有了上述两份档案材料。
原审认为，《中华人民共和国档案法》第六条规定，县级以上地方人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，故被告享有本行政区域内档案管理的法定职责。本案中，原告口头向被告提出查阅本人档案，被告以只能由所在单位查阅进行了答复处理。之后，原告所在单位及其他有关单位为查阅原告本人的档案先后到被告处进行查阅、复制，现原告已经持有了被告保管的原告本人的两份档案材料。在诉讼过程中，经本院向原告提供的相关人员核实了解，原告属于在1962年精简退职回乡生产人员，在1984年落实政策时，按照政策只是享受定额补助，故并不存在批准其在六十岁退休的相关手续，同时，原告亦无任何证据证明存在上述相关批复或者文件，并且该批复或者文件由被告负责管理，因此，被告已经依法履行了其职责，原告主张被告不履行法定职责的理由依法不能成立，应当予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李文周的诉讼请求，案件受理费50元，由原告李文周承担（已交）。
原审宣判后，上诉人李文周不服提出上诉，认为一审事实不清，请求撤销原判，判决被上诉人提供我本人1988年落实政策按退休人员安置的相关档案资料，一、二审诉讼费由被上诉人承担。其主要理由是：1、我曾口头多次申请要求被上诉人查阅并提供1988年落实政策的相关档案资料，被上诉人拒绝提供，属于不履行法定职责。人民法院应当判决被上诉人提供与我相关的档案资料。2、上诉人被精简退职回乡生产后，南华县在落实1988年国家政策时，原单位和人事局已认定我符合政策规定，可以在60岁以后办理退休手续、享受退休待遇。因原单位已改制，相关文件和档案资料应该由被上诉人保管。我要证明自己符合政策规定就需要被上诉人提供与我相关的1988年落实政策的档案资料。被上诉人确实通过相关单位和部门向我提供了部分档案资料但不是我所需要的1988年落实政策的文件和会议纪要。一审认定被上诉人已向上诉人提供了档案资料的事实不清，被上诉人提供的与我所要求提供的档案资料不符。3、我要求被上诉人如实提供1988年南华县在落实国家政策时对精简回乡人员进行安置的相关档案资料。当时南华县安置领导小组和县人事局已召开会议形成会议记录认定我符合政策规定，可以落实退休待遇。因被上诉人不履行法定职责，提供相关档案资料，严重损害了我的利益。一审未审清我的诉求就认定被上诉人已履行法定职责，判决驳回我的诉讼请求不当。二审应判决被上诉人履行法定职责并提供我所需要的档案资料。
被上诉人南华县档案局辩称，因上诉人需要查阅的档案资料属于未开放的档案资料并且是关于干部人事的档案资料，根据相关法律规定公民个人不得查阅干部人事档案，所以上诉人口头向我单位申请，我单位没有回复并不是不履行法定职责。鉴于上诉人的特殊情况，我单位已积极协调其原工作单位的主管部门以单位名义查阅了与上诉人相关的全部档案资料并将所查阅到的资料通过主管部门交给了上诉人。上诉人认为查阅到的资料不属实，向县纪委、监察局等部门上访后，相关单位又对上诉人原单位的档案资料和1988年南华县落实政策办公室的所有档案进行查阅，并未查阅到上诉人所要求的档案资料；当时为了确保所查阅档案资料的全面性、真实性，还通知上诉人的亲属同场查阅。我单位为了上诉人考虑还查阅了南华县人社局、民政局等单位的档案资料，都没有查到任何与上诉人相关的档案资料。我单位在穷尽档案查询措施后，将已查到的两份档案资料如实全面的提供给上诉人。一审认定我单位已履行法定职责的事实清楚，判决正确。上诉人要求我单位履行法定职责的上诉理由不成立，请求二审驳回上诉，维持原判。
双方当事人对一审认定的事实无异议。
庭审中，上诉人李文周提交南华县经济贸易和信息化局证明一份（复印件）、申请书一份（复印件）、南华县人事劳动局关于精简退职老职工发放生活补贴批准书（复印件）一份、中共南华县委南华县人民政府信访局信访事项不予受理告知书一份共四份证据，欲证实其属于1988年落实政策的人员和被上诉人未严格按照其要求提供1988年落实政策的档案资料的事实。经质证，被上诉人认为，上诉人提交的证据不具备证据的三性，不予认可。本院认为，上诉人所提交的四份证据不能证明上诉人的主张，本院不予采信。
二审审理查明的案件事实与一审认定的案件事实一致，本院予以确认。
二审中，各方当事人围绕上诉人要求被上诉人提供1988年南华县落实政策时批准其按政策规定办理退休的档案资料的理由是否成立以及被上诉人是否已履行法定职责展开法庭辩论。
上诉人认为，公民有权查阅档案资料，被上诉人作为档案主管部门应当向社会开放档案并允许上诉人查阅与自己相关的档案资料；被上诉人未提供上诉人需要的档案资料，没有完全履行法定职责。被上诉人认为，经查询上诉人原单位和1988年南华县落实政策的全部档案资料并未查询到上诉人所要求的档案资料，上诉人要求被上诉人提供不存在的档案资料的理由不成立；被上诉人将查询到的与上诉人相关的全部档案资料通过其他途径让上诉人知晓，已履行了自己的法定职责。
本院认为，上诉人李文周的原工作单位南华县食品厂已按政策规定进行改制，原单位已将企业全部档案移交被上诉人南华县档案局保管，企业改制的档案资料属于未开放的档案资料。根据《中华人民共和国档案法实施办法》第二十二条第四款“机关、团体、企业事业单位和其他组织以及中国公民利用档案馆保存的未开放的档案，须经保存该档案的档案馆同意，必要时还须经有关的档案行政管理部门审查同意。”和《云南省档案条例》第三十条第一款“利用档案馆未开放的档案，应当经档案馆批准；利用其它单位保存的档案，须经立档单位同意；……。”以及《干部档案工作条例》第三十一条第一款第（三）项“凡查阅干部档案，利用单位应派中共党员干部到保管单位查阅室查阅；”和第（五）项“任何人不得查阅或借用本人及其直系亲属的档案”的规定，上诉人口头向被上诉人申请查阅干部档案与上述规定不符，被上诉人未允许其本人查阅并无不当。上诉人不能提供证据或线索证明存在1988年落实政策时批准其按政策规定办理退休的相关批复或者文件以及相关批复、文件由被上诉人保管的事实。上诉人要求被上诉人提供南华县1988年批准其在60岁办理退休的相关手续的理由不成立。被上诉人虽未受理上诉人的查阅申请，但上诉人的主管部门和其他单位已向被上诉人查询了上诉人原工作单位和南华县落实政策办公室的全部档案资料，并未查到上诉人所要求的批准其在60岁退休的相关批复或文件；上诉人现已持有查到的1962年6月27日周品贤回乡生产人员证明书和周品贤贪污材料报告两份档案资料，应视为被上诉人已履行了法定职责。
综上，上诉人李文周的上诉理由不成立，本院不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判处正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李文周负担（已交）。
本判决为终审判决。
审判长 刘 芳
审判员 陈翠连
审判员 吴启贤
二〇一六年九月二日
书记员 苏正生