湖北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂行终9号
上诉人（原审原告）颜延安。
委托代理人王玉臣，北京市中唐律师事务所律师。
委托代理人程薇，天津全唐律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）宜昌市人民政府。住所地：湖北省宜昌市沿江大道***号。
法定代表人马旭明，市长。
委托代理人江心、范小东，宜昌市人民政府法制办公室工作人员。
被上诉人（原审被告）湖北省人民政府。住所地：湖北省武汉市武昌区洪山路*号。
法定代表人王国生，省长。
委托代理人朱红星、王豫欣，湖北省人民政府法制办公室工作人员。
上诉人颜延安因诉宜昌市人民政府、湖北省人民政府不履行行政监督法定职责一案，不服湖北省宜昌市中级人民法院（2015）鄂宜昌中行初字第00005号行政判决，向本院提起上诉，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2016年3月18日公开开庭审理了本案。上诉人颜延安委托代理人王玉臣、程薇，被上诉人宜昌市人民政府委托代理人江心、范小东，被上诉人湖北省人民政府委托代理人朱红星、王豫欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，为确保葛洲坝水利枢纽工程安全运行，分流葛洲坝坝顶公路过江交通，进一步完善城市道路系统功能，促进宜昌市江南江北协调发展，国家发展和改革委员会2012年批复同意建设宜昌市庙嘴长江大桥。因宜昌市庙嘴长江大桥项目建设需要，宜昌市西陵区人民政府（以下简称西陵区政府）于2012年11月22日作出西房征决字（2012）7号《房屋征收决定书》并予以公告，决定征收宜昌市西坝片区房屋，《房屋征收决定书》同时附有征收范围图、《庙嘴长江大桥项目西坝片区房屋征收与补偿方案》。
宜昌市西坝滨江路40号、41号，和平路46号、48号、49号、50号、52号、60号、62号，西坝路38号、39号、40号、41号，仁义里路等区域473户业主不服《房屋征收决定书》，以西陵区政府为被申请人，向宜昌市人民政府申请行政复议。宜昌市人民政府经审查认为：西陵区政府根据国家发展和改革委员会、国土资源部、湖北省住房和城乡建设厅等主管部门关于宜昌市庙嘴长江大桥项目建设的批复意见，对该项目规划用地范围内的房屋作出《房屋征收决定书》，程序正当，合法有效，《庙嘴长江大桥项目西坝片区房屋征收与补偿方案》中的有关补偿标准符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，于2013年3月1日作出宜复决字（2013）3号《行政复议决定书》，维持西陵区政府作出的《房屋征收决定书》。
颜延安的房屋在征收范围内。2014年8月26日，西陵区政府对其作出宜西房征补决字（2014）3号《房屋征收补偿决定书》，其不服，以西陵区政府未入户测量、未出具评估报告等理由，向宜昌市人民政府申请行政复议。宜昌市人民政府2014年10月27日受理后经审查认为：宜昌市西陵区房屋征收与补偿办公室于2012年3月开展了入户调查，并将调查结果进行了公示，被选定的评估机构为宜昌广汇房地产评估有限责任公司，宜昌广汇房地产评估有限责任公司作出的《征收房屋分户估价报告》已传真给颜延安之女，《房屋征收补偿决定书》事实清楚，适用法律正确。宜昌市人民政府于2014年12月16日作出宜复决字（2014）58号《行政复议决定书》，维持西陵区政府对颜延安作出的《房屋征收补偿决定书》。
颜延安认为在征收补偿事宜未达成一致的情况下，西陵区政府未入户测量，未出具评估报告和《房屋征收补偿决定书》，还组织政府部门工作人员对其房屋实施断水、断电等违法征收行为，导致其的人身财产受损，据此于2014年11月1日向宜昌市人民政府邮寄了《违法征收查处申请书》，要求宜昌市人民政府依法查处西陵区政府的违法征收行为，并追究相关人员的法律责任。2014年11月14日，宜昌市人民政府在核实相应情况后，将《违法征收查处申请书》转西陵区政府，要求西陵区政府就颜延安反映的问题作出说明。12月17日，西陵区政府作出了《关于明天等4人举报违法征收的情况说明》，内容为：关于颜延安反映的征收程序问题已受到宜昌市人民政府的行政复议审查，西陵区政府未授权任何单位和个人违法拆除房屋，不存在其反映的断水断电等其他问题，西陵区政府不是宜昌市庙嘴长江大桥征收项目的实施机关，该项目由宜昌市西陵区房屋征收与补偿办公室负责实施征收。
颜延安认为宜昌市人民政府一直没有履行法定职责，未依法查处相关人员的违法责任，以宜昌市人民政府为被申请人，向湖北省人民政府申请行政复议。湖北省人民政府经过审查，于2015年4月13日作出鄂政复决（2015）44号《驳回行政复议申请决定书》，认为颜延安向宜昌市人民政府提交《违法征收查处申请书》后，宜昌市人民政府按照《湖北省行政执法监督检查暂行规定》的规定，对其提交的《违法征收查处申请书》依法作了处理，履行了法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回颜延安的行政复议申请。
颜延安认为宜昌市人民政府未履行法定职责，湖北省人民政府作出鄂政复决（2015）44号《驳回行政复议申请决定书》违法，在法定期限内向提起本案行政诉讼。
同时查明，1、西陵区政府作出的《关于明天等4人举报违法征收的情况说明》，“明天等4人”包括颜廷安、明天、朱诗静、杨继国。2、宜昌市人民政府经过向宜昌市公安局葛洲坝分局核实，了解到颜延安就断水断电等违法征收行为，已于2014年11月1日向公安机关报警。3、颜延安于2014年11月1日向葛洲坝公安分局邮寄报案申请后，认为葛洲坝公安分局未依法履行法定职责，向宜昌市公安局申请行政复议，宜昌市公安局作出《行政复议决定书》，认为葛洲坝公安分局在履行了一定职责后未再继续开展相关工作，责令葛洲坝公安分局履行法定职责。4、颜延安不服西陵区政府作出的宜西房征补决字（2014）3号《房屋征收补偿决定书》，提起行政诉讼，宜昌市三峡坝区人民法院于2015年4月14日作出（2015）鄂三峡行初字第00002号行政判决书，驳回了其要求撤销《房屋征收补偿决定书》的诉讼请求。5、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款的规定，宜昌市西陵区房屋征收与补偿办公室负责组织实施宜昌市庙嘴长江大桥征收项目。
原审法院认为，本案各方当事人的争议焦点是：1、宜昌市人民政府是否履行了行政监督法定职责。2、湖北省人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》是否合法。
1、宜昌市人民政府是否履行了行政监督法定职责。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条规定：“任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。”《湖北省行政执法条例》第三十六条规定：“县级以上人民政府对所属工作部门和下级人民政府的行政执法活动依法实施监督。”依据上述规定，颜延安认为西陵区政府存在违法征收行为，可以向有关人民政府举报。宜昌市人民政府接到举报后应当及时核实、处理，履行对西陵区政府的行政监督法定职责。
颜延安在其邮寄的《违法征收查处申请书》中，认为西陵区政府未入户测量，未出具评估报告和《房屋征收补偿决定书》，还组织政府部门工作人员实施了断水、断电等违法征收行为，要求宜昌市人民政府依法查处，并追究相关人员的法律责任。
根据颜延安申请的内容，宜昌市人民政府履行了以下职责：①宜昌市人民政府在其2013年3月1日作出的宜复决字（2013）3号《行政复议决定书》中，已经对西房征决字（2012）7号《房屋征收决定书》的合法性进行了审查，尽管宜昌市人民政府在行政复议过程中已审查了《房屋征收入户调查通知》、《关于对庙嘴大桥项目房屋征收范围内调查结果的公示》、《国有土地上房屋征收调查公示表》、《评估机构推荐汇总表》等证据，在收到颜延安的申请后，宜昌市人民政府再度收集了上述证据，证明反映的未入户测量问题不实。②针对颜延安反映的未出具评估报告和《房屋征收补偿决定书》问题，在其邮寄《违法征收查处申请书》前，宜昌市人民政府已受理其对《房屋征收补偿决定书》提起的行政复议，并在复议审查过程中认定《征收房屋分户估价报告》已传真给颜延安之女，因此，颜延安反映的未出具评估报告和《房屋征收补偿决定书》不实。③颜延安反映西陵区政府组织工作人员实施了断水、断电等违法征收行为，但颜延安向宜昌市人民政府邮寄材料时未提交任何证据，宜昌市人民政府经过向宜昌市公安局葛洲坝分局核实，了解到颜延安就该问题于2014年11月1日已向公安机关报警。而根据《中华人民共和国人民警察法》等法律法规的规定，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产属于公安机关的法定职责。④由于颜延安在邮寄《违法征收查处申请书》之前，已向宜昌市人民政府申请行政复议，其反映的查处理由在行政复议申请中也已提出，宜昌市人民政府将《违法征收查处申请书》转西陵区政府，要求就颜延安反映的问题作出说明，西陵区政府随后作出了相应说明。
综上，颜延安在其邮寄的《违法征收查处申请书》中反映的未入户测量、未出具评估报告和《房屋征收补偿决定书》等问题不实，其查处要求公安机关已立案受理，颜延安对其主张也未提交相应的证据线索。宜昌市人民政府依据相关法律法规已履行其行政监督法定职责。颜延安认为宜昌市人民政府未履行查处的法定职责，并要求追究相关人员的法律责任，其主张无事实根据和法律依据。
尽管相关法律法规并未规定宜昌市人民政府对颜延安的查处申请应进行回复，颜延安也未提出回复要求，但宜昌市人民政府在履行了相应的行政监督法定职责后，按正当程序的要求，应向颜延安进行告知、说明，未告知、说明存在程序瑕疵，但该程序瑕疵并不能推翻宜昌市人民政府已履行了行政监督法定职责的事实。颜延安请求确认宜昌市人民政府未查处西陵区政府违法征收的不作为行为违法的主张不予支持。
庭审过程中，颜延安以《湖北省行政执法条例》第二十七条、第三十三条，《湖北省行政执法责任追究暂行办法》第四十条—第四十三条等规定，主张宜昌市人民政府未查处西陵区政府违法征收的不作为行为违法。但《湖北省行政执法条例》第二十七条、第三十三条所针对的是行政执法机关的行政执法行为，而宜昌市人民政府在本案中属于行政执法监督机关。《湖北省行政执法责任追究暂行办法》是指因行政执法机关实施了违法的行政执法行为，相关主体所应承担责任的规定。上述法律规定不能适用于本案。
颜延安在其邮寄的《违法征收查处申请书》中反映西陵区政府违法征收行为，但按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，并非所有与房屋征收、补偿相关的行为均应视为西陵区政府的行为。
2、湖北省人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》是否合法。
颜延安认为宜昌市人民政府未履行违法征收查处职责，向湖北省人民政府申请行政复议。湖北省人民政府受理申请后经审查认为，宜昌市人民政府收到《违法征收查处申请书》后，按照《湖北省行政执法监督检查暂行规定》的规定，履行了行政监督法定职责。湖北省人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法。湖北省人民政府援引《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定作出决定，但在《驳回行政复议申请决定书》中，误写为“《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（一）项”，系湖北省人民政府的笔误，该笔误不影响《驳回行政复议申请决定书》的总体合法性。
综上，针对颜延安的《违法征收查处申请书》，宜昌市人民政府已履行其行政监督法定职责。湖北省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项、《湖北省行政执法条例》第三十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款、第十条第一款，参照《湖北省行政执法监督检查暂行规定》第三条之规定，判决：驳回颜廷安要求确认宜昌市人民政府未查处西陵区政府违法征收的不作为行为违法的诉讼请求；驳回颜廷安要求撤销湖北省人民政府作出的鄂政复决（2015）44号《驳回行政复议申请决定书》的诉讼请求；一审案件诉讼费50元，由颜廷安负担。
上诉人颜延安上诉称，（一）原审法院认定事实不清。1.上诉人要求被上诉人宜昌市人民政府查处西陵区人民政府的违法征收行为，但市政府没有履行违法查处法定职责，而是转交对自身行为没有查处权的西陵区政府自行查处，且没有给上诉人任何查处结果，明显构成行政不作为。原审法院认定被上诉人宜昌市人民政府履行了法定职责没有事实依据。2.被上诉人向一审法院提交的相关证据证明，上诉人被断水断电围堵的事实存在，且已得到公安机关的认定。原审法院刻意将被上诉人的监督职责转移至公安机关，并认定上诉人的该主张无事实依据错误。3.被上诉人湖北省人民政府行政复议程序违法，不符合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的相关规定。（二）原审法院适用法律错误。原审法院认为被上诉人是行政执法监督机关，而不适用《湖北省行政执法条例》、《湖北省行政执法责任追究暂行办法》的相关规定错误。（三）原审法院对证据的采信违法。原审法院对被上诉人提交的相关行政行为明显违法的证据加以认定，而对上诉人提出的未入户测量、出具评估报告等问题未经查证，迳行认定不属实，违反程序规定，且采用尚未生效也与本案没有关联性判决违法。请求撤销原审判决，将本案发回原审法院重审或者依法改判支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人宜昌市人民政府答辩称，1.被上诉人已经履行了行政监督法定职责，上诉人投诉的违法征收事实不成立。被上诉人行政复议期间收到了上诉人的查处申请书，结合行政复议案件的办理，重点调查了上诉人反映的问题，并将申请书转西陵区政府要求其作出说明。通过调查，上诉人反映的相关问题失实，也没有证据证明西陵区政府实施了断水断电等暴力行为。此外被上诉依法对上诉人作出行政复议决定并送达，复议决定认为西陵区政府的征收与补偿行为合法并予以维持。2.被上诉人在处理上诉人《违法征收查处申请书》时，向公安机关了解核实被投诉的西陵区政府是否有上诉人所反映的行为，属于履行行政监督职能，也没有证据证明西陵区政府实施了断水断电等行为。3.上诉人误解原审法院的法律适用。被上诉人处理《违法征收查处申请书》是上级行政执法监督机关对下级行政执法机关的监督，应适用《湖北省行政执法条例》中对行政执法监督机关行为规范的相应条款，而不适用该条例中对行政执法机关行为规范的条款。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人湖北省人民政府答辩称，被上诉人作出的复议决定程序合法。原审认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
本案二审查明的事实与原审无异。
本院认为，本案争议的焦点是：1.被上诉人宜昌市人民政府是否履行了行政监督法定职责。2.被上诉人湖北省人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》是否合法。3.原审法院适用法律是否正确，证据采信是否合法。
一、关于被上诉人宜昌市人民政府是否履行了行政监督法定职责问题。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条、《湖北省行政执法条例》第三十六条之规定，宜昌市人民政府具有对西陵区政府行政执法监督的职责。对颜延安等人反映的西陵区政府未入户测量，未出具评估报告和《房屋征收补偿决定书》，还组织政府部门工作人员实施了断水、断电等违法征收行为，并要求依法查处追究相关人员的法律责任请求，宜昌市人民政府应当及时核实、处理。被上诉人宜昌市人民政府在收到上诉人的查处申请后，依法转交西陵区政府并要求其就颜延安等人反映的问题作出说明，西陵区政府随后向宜昌市人民政府作出了说明。这也是上级政府对下级政府的执法行为进行监督的一种方式。其次，宜昌市人民政府已经对涉及上诉人颜延安房屋的片区的房屋征收决定进行了行政复议，对该征收决定合法性进行了审查。该行政复议审理查明的内容，证明上诉人反映的未入户调查问题不属实。此外，在上诉人向被上诉人邮寄《违法征收查处申请书》之前，被上诉人已经受理了上诉人针对西陵区政府作出的《房屋征收补偿决定》的行政复议申请。其查处申请书反映的问题与该行政复议申请反映的西陵区人民政府未入户测量，未出具评估报告等问题一样。经调查核实上诉人反映的西陵区政府未入户测量，未出具评估报告和《房屋征收补偿决定书》等问题不实。被上诉人作出了复议决定，认为该房屋征收补偿决定书合法，维持该行为，并向上诉人送达复议决定。故也可以认定被上诉人宜昌市人民政府对上诉人反映的关于西陵区人民政府未入户测量，未出具评估报告和《房屋征收补偿决定书》等问题履行了审查监督职责。对于上诉人反映的西陵区政府断电断水等违法行为，被上诉人经向公安机关核实，对此问题上诉人已经报警。但公安机关并没有结论认定西陵区政府实施了该行为，且上诉人也没有提供西陵区政府实施该行为的证据。综上，被上诉人对上诉人的举报事项履行了行政监督职责，上诉人要求被上诉人履行查处西陵区政府上述违法行为的请求没有事实依据。
尽管相关法律法规没有规定宜昌市人民政府对上诉人的查处申请应进行回复，但是根据正当程序原则，被上诉人宜昌市人民政府应当将上诉人反映的问题查处情况告知上诉人，其未履行告知义务属于程序上的瑕疵，但该程序上的瑕疵并不影响被上诉人已经履行行政监督职责的事实。且关于上诉人反映的相关问题，上诉人提起的相关复议及行政诉讼已经进行了审查，被上诉人未给予答复也并没有影响其合法权益的保护。故对上诉人要求确认被上诉未履行行政监督职责确认的违法的诉讼请求不予支持。
二、关于被上诉人湖北省人民政府作出的行政复议决定是否合法问题。
本院认为，被上诉人在受理上诉人的复议申请后，经审查宜昌市政府履行了行政监督职责，于法定期限内作出驳回其行政复议申请的决定，并给上诉人送达。该复议决定认定事实清楚，程序合法。虽然被上诉人作出的复议决定，适用的法律条文是《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第一项，因行政复议法不存在第四十八条，显然属于笔误，应为《行政复议法实施条例》，但该笔误不影响其作出复议决定的正确性。
三、原审法院适用法律是否正确，证据采信是否合法。
本院认为，上诉人在原审中以《湖北省行政执法条例》第二十七条、第三十三条及《湖北省行政执法责任追究暂行办法》第四十一条至第四十三条的规定，主张被上诉人宜昌市人民政府未查处西陵区政府违法征收的不作为行为违法。但《湖北省行政执法条例》第二十七条、第三十三条针对的是行政执法机关的行政执法行为，而上诉人属于行政执法监督机关；《湖北省行政执法责任追究暂行办法》是针对行政执法机关及其工作人员违法执法行为的责任追究作出的规定，并不能适用于本案。原审法院据此认定上述规定不适用于本案并无不当。另外，经本院审查原审法院对各方当事人提交的证据的认证采信，符合行政诉讼证据规则的规定。
综上，上诉人颜延安的上诉理由不能成立，原审判决驳回其诉讼请求认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人颜延安承担。
本判决为终审判决。
审判长 余惠明
审判员 龚荣华
审判员 徐 冰
二〇一六年六月七日
书记员 李 伟