吉林省梨树县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）梨民一初字第540号
原告：梨树县沈洋镇沈洋村二社**户村民。
诉讼代表人：艾喜文，男，汉族，1941年12月17日出生，住梨树县，农民。
诉讼代表人：张玉平，女，汉族，1961年6月18日出生，住梨树县，农民。
委托代理人：云占东，男，汉族，1968年9月22日出生，住梨树县，干部。
被告：梨树县沈洋镇沈洋村村民委员会。
法定代表人：王曙光，职务：村主任。
被告：王建华，男，汉族，1967年1月10日出生，住梨树县，农民。
原告梨树县沈洋镇沈洋村二社46户村民（以下简称沈洋村46户村民）诉被告梨树县沈洋镇沈洋村村民委员会（以下简称沈洋村委会）、王建华农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年9月14日立案，于2015年12月8日组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告沈洋村46户村民的诉讼代表人艾喜文、张玉平及其诉讼代理人云占东、被告沈洋村委会法定代表人王曙光均到庭参加诉讼。被告王建华经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
沈洋村46户村民诉称：2004年被告村委会在原告不知情的情况下，私自将原告所在社村民集体所有的1公顷预留地以抵顶欠款19200元饭费的方式，发包给被告王建华23年。二被告订立的承包合同至今也未得到原告2/3以上村民的追认，故依照民事诉讼法第119条的规定，请求人民法院判令：1、二被告订立的土地承包合同书无效；2、被告王建华为原告返还土地1公顷，并对原告应得利益承担给付责任。
沈洋村委会辩称：我方没有意见。我村与王建华签订的合同是否有效听从法院的判决。
王建华未提交答辩意见。
经审理查明：2004年1月1日沈洋村委会未经村民大会2/3以上村民或村民代表大会2/3以上村民代表的同意，与非本村村民王建华签订了《土地承包合同书》，将位于沈洋村二社东至高明艳承包土地、西至赵国文承包土地、北至五社各户承包地、南至翻身道的1公顷机动地以抵顶欠王建华妹妹饭费的方式，以19200元的价格发包给王建华24年。沈洋村委会与王建华签订的《土地承包合同书》至今未得到沈洋村2/3以上村民的追认。
认定上述事实的证据有：《土地承包合同》、2014年9月20日出具的第72号《介绍信》、沈洋村村委会提供的《情况说明》、吕学俭提供的《情况说明》、高明水证言、沈洋村村委会出具的《介绍信》。
沈洋村46户村民提交证据如下：
证据一、推选诉讼代表人的推荐书与代表人身份证复印件。证明沈洋村46户代表人艾喜文与张玉平的主体身份。有身份证信息的有35人（其中包括诉讼代表人张玉平丈夫张伟的身份证，张伟与张玉平系一户），另外还有当事人的姓名和身份证号的有12个人，这12个人也同意起诉，但因为特殊原因没有提供身份证复印件。共46户村民。该案去年在梨树县人民法院起诉了，该代表人推荐书在（2014）梨民一初字第382号卷宗内。推荐书一份，是代表人委托云占东作为本案诉讼代理人的证明。证明村民代表依法定程序起诉，要求王建华返还土地。沈洋村委会对该证的真实性和证明问题没有异议。
证据二、《土地承包合同》复印件，是村委会与王建华于2004年1月1日签订的。在2014年民一初字第382号庭审笔录第三页中王建华承认王建华名字不是本人书写，是高明山代签的。虽然王建华在上次庭审中没有承认用饭费抵顶承包费的问题，但因王建华没有提交向村委会交纳承包费的收据，所以该承包费应该是用饭费抵顶债务的方式交的。证明以下几点：一是沈洋村委会将沈洋村46户村民所在社的机动地发包给非本村村民的王建华。二是承包期限24年。三是面积一公顷，承包费19200元。四是发包方为于在洪、高明山、吕学俭，三人签字并加盖村公章。沈洋村委会对该证的真实性和证明问题没有异议。由于沈洋村委会对该证的真实性和证明问题没有异议，本院予以采信。
证据三、沈洋村村委会在2014年9月20日出具的第72号《介绍信》，该证据是村委会出具的。证明王建华、王孝民、于铁军三人都不是本村村民。沈洋村委会对该证的真实性和证明问题没有异议。
证据四、沈洋村村委会出具的《情况说明》。证明王建华与沈洋村签订的《土地承包合同》没有经过本村二社村民招开会议通过，没有会议记录及没有按村民组织法规定的六步程序进行。沈洋村委会对该证的真实性和证明问题没有异议，称承包给王建华时没开过村民会议或村民代表会议。
证据五、吕学俭出具的《情况说明》，时间为2014年11月25日，吕学俭既是王建华承包土地时的会计，也是现任的会计。证明王建华承包土地19200元没有下账到沈洋村二社所在社账面，村账面也没有，说明王建华承包土地的这19200元的承包费是用饭费抵顶的。沈洋村委会对该证的真实性和证明问题没有异议。由于沈洋村委会对该证的真实性和证明问题没有异议，本院予以采信。
证据六、高明水证言。证明高明水在沈洋村二社任队长多年，在2004年王建华承包土地的时候也任队长，王建华承包地是二社村民享有国家直补款的耕地。王建华与村委会签订土地流转合同为无效合同，也证明包地时没在沈洋村二社开过群众会议。沈洋村委会对该证的真实性和证明问题没有异议。由于沈洋村委会对该证的真实性和证明问题没有异议，本院予以采信。
证据七、沈洋村村委会出具的《介绍信》。证明沈洋村有60户村民，本次起诉有46户，其已超过2/3以上的户数。沈洋村委会对该证的真实性和证明问题没有异议。
沈洋村委会、王建华均未提交证据。
根据沈洋村46户村民的诉讼请求及沈洋村委会的答辩，归纳本案争议的焦点：1、沈洋村委会与王建华之间签订的《土地承包合同》是否有效；2、如果该承包合同被确定无效，王建华承包的1公顷机动地是否应当返还。
本院认为，本案系农村土地承包合同纠纷。本案争议的土地承包不是按人人有份分配承包地的承包方式，而是家庭承包之外的其他方式的承包。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。……”、第十五条规定：“……农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”本案中，王建华是梨树县沈洋镇红旗村的成员，其承包的土地是梨树县沈洋镇沈洋村集体所有的土地，依照《中华人民共和国土地管理法》第十五条的规定，沈洋村委会将农民集体所有的土地发包给本集体经济组织以外的个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。沈洋村委会与王建华在2004年1月1日签订的《土地承包合同书》时未履行民主议定程序，应认定为无效合同。而由于沈洋村委会与王建华签订的《土地承包合同书》被确认无效，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价赔偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，王建华应将位于沈洋村二社东至高明艳承包土地、西至赵国文承包土地、北至五社各户承包地、南至翻身道的1公顷机动地地返还给沈洋村委会，沈洋村46户村民要求王建华给付应得利益，因无据可依，本院不予支持。
依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条、第十五条、《中华人民共和国合同法》第五十八条之规定，判决如下：
一、被告梨树县沈洋镇沈洋村村民委员会与被告王建华于2004年1月1日签订的《土地承包合同书》无效。
二、被告王建华将位于梨树县沈洋镇沈洋村二社东至高明艳承包土地、西至赵国文承包土地、北至五社各户承包地、南至翻身道的1公顷机动地地返还给被告梨树县沈洋镇沈洋村村民委员会。
三、驳回原告梨树县沈洋镇沈洋村二社46户村民的其他诉讼请求。
案件受理费100元，由被告梨树县沈洋镇沈洋村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 王淑芳
代理审判员 王春多
人民陪审员 沈国发
二〇一六年三月七日
书 记 员 张德鸿