大连经济技术开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）开刑初字第504号
公诉机关大连经济技术开发区人民检察院。
被告人袁某。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年8月18日被大连市公安局经济技术开发区分局取保候审。
辩护人刘长华，辽宁弘权律师事务所律师。
大连经济技术开发区人民检察院以大开检诉刑诉（2015）445号起诉书指控被告人袁某犯玩忽职守罪，于2015年11月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大连经济技术开发区人民检察院检察员岳淑豹、被告人袁某及辩护人刘长华到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2004年，大连经济技术开发区得胜镇江家村村民刘某甲以郭某（刘某甲儿媳妇）的名义，与得胜镇政府签订了该村提水站买卖协议，以1万元的价格购得该房产（该提水站已经于1993年办理了房产证，面积为156平方米）。2005年，刘某甲持房屋买卖协议和示意图附件（该图为麦某根据刘某甲授意绘制）找到时任大连经济技术开发区得胜镇土地办负责人王某甲（另案处理），要求王某甲为其购买的该处房产办理房屋产权证。2007年左右，王某甲将违规办理且多处涂改的面积为226平方米的房产证交给刘某甲。2008年初，刘某甲借用三路木业公司的位于江家村下江屯提水站对面的三间平房使用，刘某甲在该三间平房使用过程中，擅自在原有三间平房上面修建了一层楼房。2010年，大连经济技术开发区得胜镇启动城北环三号路农民住宅动迁工作。2010年12月15日，时任得胜镇土地办工作人员的被告人袁某与王某乙受得胜镇政府委派，到现场测量刘某甲的房产。在测量现场，刘某甲以得胜镇提水站的原始真实房产证作为该提水站的房产证，以从王某甲处办理的房产证作为其建设的违章建筑的房产证申报补偿，并向被告人袁某提供了郭某的户口本、买房收据。被告人袁某对于郭某为外地人，两处房屋均没有宅基地证或者土地使用手续，且房产证用途均显示为非住宅，226平方米房产证涂改痕迹明显且没有所有权来源手续等矛盾未予认真核查，当场按照刘某甲提供的房产证上记载的面积填写“居民住宅测量记录表”，并代一同前来测量的王某乙在该记录表上签字。之后，被告人袁某在代表得胜镇政府与郭某签订居民住宅动迁合同书时，仍没有按照大开管发（2004）16号文件的规定对房产证进行真伪核查，导致刘某甲代表郭某在合同书上签字，并先后于2011年7月26日、2012年4月9日获得了大连经济技术开发区新胜园27号楼2单元11-1号、新胜园27号楼2单元11-2号、新胜园35号楼1单元2-1号、新胜园38号楼4单元11-2号、新胜园38号楼2单元1-1号房产作为动迁补偿。经鉴定，上述五套房产共价值人民币1452242元。根据规定，刘某甲购买的得胜镇政府156平方米提水站的房产属于非住宅，应当以每平方米1000元获得补偿，即应当获得补偿人民币156000元，刘某甲翻建的三路木业的226平方米的房产属于违章建筑，不应当获得补偿。被告人袁某玩忽职守行为导致国家的经济损失为人民币1248838元。
目前，涉案五套动迁补偿房产相关手续已经退回得胜街道。被告人袁某系电话传唤到案，到案后如实供述了犯罪事实。
公诉机关认为，被告人袁某的行为已构成玩忽职守罪，应依法判处。
被告人袁某对起诉书指控的罪名无异议，对犯罪事实有异议，认为刘某甲代郭某签合同书，导致其得到五套房子属于诈骗；对损失数额部分其认为156平方米的房子动迁补偿评估为1000元每平方米，价格过低，导致犯罪数额过高。
辩护人提出辩护意见：被告人多年来是专业的测量技术骨干，动迁的时候动迁所的领导本着一切都好商量的情况下为村民积极动迁，可以说袁某的过错根本没有或比较小，从证件的形式上看，袁某只有表面形式审查房证的义务，至于刘某甲和王某甲怎么弄的证确实与袁某无关，徐宝鼎一直强调特殊事情特殊办。从动迁操作流程看，虽然刘某甲和袁某签了合同，是否能够置换房屋，置换几套房屋也是动迁部门决定的，袁某没有针对金集房证给几套房的能力，让袁某承担责任确实比较牵强。当时动迁工作任务紧张，工作中难免有所纰漏，这么多流程就让袁某一个人承担责任，有失公允。在社会影响方面，全得胜街道的金集房证很多，像刘某甲这样的房子都等面积置换了，也没有什么影响。得胜街道也研究给刘某甲对156平房屋重新进行补偿，补偿数额超出每平米1000元，故被告人袁某因渎职给国家造成的损失应为1057250元。恳请法庭对其免予刑事处罚。
本院经审理查明的事实与起诉书指控基本一致。
另查明，关于因被告人袁某渎职行为给国家造成的损失额应为1296242元（1452242元-156000元）。
上述事实，有公诉机关提供的人口基本信息、工作履历、聘用合同书、案件来源、抓捕（到案）经过、立案决定书、工作笔记复印件、课件复印件、大开管发（2004）16号《关于印发大连经济技术开发区农村住宅房屋拆迁管理办法的通知》、房产执照复印件（真实）、房产执照复印件（涂改）、专用收款收据、通用记账凭证、户口复印件、居民住宅测量记录表、动迁人口登记表、合同书、动迁户各项补偿费统计表、补偿安置上楼合同书、动迁上楼合同书、动迁户分配楼房费用结算表、房产执照存根（原始）、房产执照存根（涂改）、农村集体房屋登记表、集体房屋登记审批表、辽建（2002）第110号《辽宁省农村房屋权属登记管理办法》、大开管发（2005）8号关于印发《大连经济技术开发区非住宅房屋拆迁管理办法》的通知、大连三陆木业提供的情况说明、大开国土房屋发（2009）30号《关于动迁区域内临时性房屋拆迁补偿事宜的通知》、先进装备制造业园区出具的《关于当前居民动迁工作中有关问题的处理意见》、承诺书、移交涉案物品清单、《租赁合同书》、证人张某、徐某甲、吴某、徐某乙、刘某乙、刘某甲、徐某丙、王某丙、王某乙、翁某、李某、王某甲、林某、刘某丁、王某丁证言、被告人袁某的供述与辩解（附同步录音录像光盘）、大连北方天健资产评估有限公司出具的大北天评报字（2015）第0702号、第0703号评估报告等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人袁某作为受国家机关委托代表国家机关行使职权的工作人员，在履行职务过程中，不认真履行工作职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为侵犯了国家公务的正当性，已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。被告人袁某系在检察机关办理他人涉嫌犯罪案件中发现其犯罪线索而被检察机关电话传唤到案，到案后如实供述犯罪事实，当庭自愿认罪，构成自首，予以从轻处罚。因被告人袁某渎职犯罪给国家造成的损失已经追返，挽回了国家经济损失，可酌情对被告人袁某从轻处罚。辩护人关于得胜街道欲对刘某甲的房屋重新进行补偿、被告人袁某因玩忽职守犯罪给国家造成的损失应为1057250元的辩护意见，本院认为，根据当时动迁政策及标准及刘某甲房屋的实际情况，其226平方米的房屋不应获得动迁补偿，156平方米的房屋不应按照住宅标准获得动迁补偿，现相关单位欲对刘某甲进行重新补偿与被告人袁某的玩忽职守犯罪的后果没有关联，故对该辩护意见，本院不予采纳。根据被告人袁某的犯罪情节及悔罪表现，对其适用缓刑无再犯罪危险，可以适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人袁某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年（缓刑考验期自判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 王 前
人民陪审员 徐 忠
人民陪审员 孙赢萍
二〇一五年十二月二十二日
书 记 员 沈 忱
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。