陕西省宝鸡市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）陕03刑终字5号
原公诉机关麟游县人民检察院。
上诉人（原审被告人）禹某甲，男，59岁，1956年11月27日出生于陕西省麟游县。2014年3月14日因涉嫌犯滥用职权罪被麟游县人民检察院取保候审。
麟游县人民法院审理麟游县人民检察院指控原审被告人禹某甲犯滥用职权罪一案，于二O一五年十二月十七日作出（2014）麟刑初字第00026号刑事判决。原审被告人禹某甲不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，认为事实清楚，决定不开庭审理。
原审判决认定，被告人禹某甲系麟游县残疾人联合会工作人员，期间于2000年至2002年担任麟游县残联理事长职务，后任业务股股长，负责分管残疾人办证审核、康复等工作。2001年�2004年，被告人禹某甲为杨某某、李某某、刘某甲、翟某某、刘某乙、禹某乙等人违规办理了一代残疾人证。2001年至2007年，被告人禹某甲应宝鸡市科力机械有限公司法定代表人赵某某之请求，为其所在企业介绍残疾职工就业，先后介绍翟某某、杨某某、李某某、禹某乙去宝鸡科力机械有限公司工作。
2005年赵某某在企业实际安置残疾人员达不到标准的情况下，伪造该企业2005年4月在职职工花名册，其中有残疾人6人（包含被告人禹某甲办理的刘某甲、禹某乙的二个残疾证），骗取国家退税款。2006年7月，国家对现行福利企业税收优惠标准作了调整，陕西省被纳入试点地区，新政策要求企业实际安置的残疾人员占企业在职职工总数的比例必须达到25%以上，赵某某在企业实际安置残疾人员达不到标准的情况下，伪造该企业2006年11月在职职工14人、其中有残疾�4人、占企业职工总数比例28.6%的假象而通过福利企业年审，并骗取国家退税款。2007年7月，国家对社会福利企业认定标准调整为社会福利企业残疾职工人数不能低于10人，且残疾职工至少达到所有职工人数的25%，赵某某在企业在职残疾人达不到10人的情况下，从被告人禹某甲处借走了吕某琴的残疾证，应赵某某需要企业年审之请求，被告人禹某甲将自己经手办理的高某某、赵某某二人的残疾证亦交给赵某某使用。刘某甲、禹某乙、吕某某、高某某、赵某某等五人于2007年7月至2009年12月并没有在宝鸡科力机械有限公司上过班，该公司法定代表人赵某某利用这五人的残疾证，同时又伪造了企业职工登记表、残疾职工考勤表、残疾职工工资表等材料，制造宝鸡科力机械有限公司实际在岗残疾职工达到10人的假象骗取国家退税款。经查宝鸡科力机械有限公司2005年1月至2009年12月共骗取国家退税款618835.93元。
据以上事实和相关证据，原审法院认为，被告人禹某甲作为国家工作人员，负有分管残疾人办证审核、康复等工作职责，理应按照《中华人民共和国残疾人证管理办法》的规定认真履职，但其借办理第一代残疾证之职权，违规办理残疾证，并将自己保管的残疾证提供给他人使用，在实施这些行为的时候，被告人禹某甲应当预见到可能造成的后果，但其却放任为之，致使宝鸡科力机械有限公司利用其办理、出借的残疾证，自2005年1月至2009年12月骗取国家退税款，致使国家和人民利益遭受重大损失。被告人禹某甲的填发、借证行为与宝鸡科力机械有限公司骗取国家退税款行为之间存在刑法上的因果关系，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，已构成滥用职权罪。依照《中华人民共和国刑法》�三百九十七条第一款，第三十七条之规定，以滥用职权罪判处被告人禹某甲免予刑事处罚。
禹某甲上诉称，其按照规定给刘某甲，翟某某、杨某某、李某某及禹某乙办证，县残联也没有审批权，需要到市残联审批。他只给赵某某借过高某某、赵某某两人的残疾证，事后也采取了补救措施。原审判决认定事实错误，其不构成滥用职权罪，请求改判其无罪。
经审理查明，原审判决认定的禹某甲滥用职权犯罪事实清楚、正确，有以下证据证明：
1、中共麟游县委组织部任免文件、县残联推荐执行理事会理事长的报告、县政府关于禹某甲同志任县残疾人联合会理事长的通知、麟游县残联“三定”方案、麟编办发（2007）03号文件及麟残发（2013）10号文件证实，禹某甲于2000年至2002年担任麟游县残联理事长职务，后任业务股股长，负责分管残疾人办证审核、康复等工作的事实。
2、提取笔录及李某某、杨某某、翟某某、刘某鹏、禹某乙的残疾证等证明，2014年3月11日16时，麟游县检察院反渎职侵权局在宝鸡市科力机械有限公司提取了李某某等五人的残疾证各一本，其中显示杨某某、李某某为视力残疾人；禹某乙、翟某某、刘某鹏为肢体残疾人，该五人残疾证经禹某甲当庭辨认，禹承认就是其所办理。
3、证人杨某某证言证明，1999年他初中毕业后在家待业，禹某甲给他父母介绍说宝鸡有个科力机械有限公司可以免费学手艺，还有工资，但要残疾人。他身体健全，禹某甲便给他弄了个视力残疾。丈八的李某某也是同样办了视力残疾。当时禹带着他和李某某去那个公司，觉得干不了，第二天离开。另证，他办残疾证时，没有体检，也没有见过侦查机关出示的照片、名字是他的残疾证。
4、证人李某某证言证明，2001年，杨某某叫他到宝鸡打工，他把照片和个人信息给了杨某某后，一个四十多岁的男人带他俩到宝桥附近的造齿轮的小厂当学徒，他俩觉得干不了，呆了一两天就离开了。另证其身体健康，视力不存在残疾，不知道有人给自己办理残疾证，也没见过侦查机关出示的他名字、照片的残疾证。
5、证人翟某新证言证明，2003年他儿子翟某某初中毕业没事干，他便找乡党禹某甲让为其儿子介绍工作，禹说宝鸡有个福利企业科力公司要人，但要残疾证，他当时就把他儿子的照片和信息给了禹某甲，禹某甲给他儿子办了残疾证，他儿子在宝鸡科力机械有限公司上班过一两个月班。另证，翟某某身体健康，2005年入伍服役。
6、证人刘某鹏证言证明，他是肢体残疾，残疾证是禹某甲办理。他2000至2007年断断续续在科力公司上班，负责看门�打扫卫生和烧锅炉，离开时残疾证被赵某某扣下了。另证，禹某乙也在科力上过班。
8、证人禹某乙证言证明，他身体健康，因为赵某某的宝鸡科力机械有限公司是福利企业，禹某甲为其办理残疾证，让他在科力上班打工。残疾证是禹某甲给赵某某的，他离开时没有带走。
9、证人刘某乙证言证明，当时赵某某说要给他办残疾证，领他到县城照相后，拿着他的身份证办证了。办了没有他不知道，也没见过自己的残疾证。赵某某公司残疾职工人数被审验时，赵某某会叫他和刘某甲、刘某才到企业应付检查，管吃住，每天还有工资。
10、证人刘某甲证明，他身体不存在残疾，只是十年前腿的胯骨摔骨裂，没有好利索，在县残联办理了残疾证。办理残疾证时没有进行体检，只拿了一张照片，是禹某甲为其办理的残疾证，禹某甲是他们良舍人，都很熟悉，他的残疾证放在赵某某处。
11、证人赵某某证言证明，她自幼残疾，没有在宝鸡科力机械有限公司上过班。在办理二代残疾证前二三年，具体时间记她记不清了，禹某甲到她家说，一个月前未经她同意，便将她的残疾证借给赵某某，时间二个月，每月150元。后来禹某甲说赵某某会亲自把钱送到她家，说着禹某甲拿出200元交代如果赵某某不给钱，让她丈夫周某某到宝鸡日报社将残疾证挂失，便离开她家。后未见赵某某，其夫便将她的残疾证挂失。
12、证人高某某证言证明，其2000年车祸后，右脚跟受伤，2003年办理残疾证。她没有在宝鸡工作过。禹某甲告诉她，未经她同意，便将她的残疾证借于赵某某，禹某甲称赵某某承诺用一二个月，每月给她150元。她说还了就是了。但之后虽经她多次讨要，一直未要回她的残疾证。二代残疾证办理时她身体恢复，没能办理。该证言证实高某某没有在宝鸡科力机械有限公司上过班，对该公司使用其残疾证的事实不知情。
13、证人吕某某证言证明，她19岁车祸落下残疾，十年前经过医院检查后，其夫帮她办理。她没在宝鸡科力机械有限公司上过班，领过工资。
14、证人曹某某证言证明，在2008年左右，赵某某到他家要借吕某某的残疾证，每月150元生活费，还说可以让吕到厂里干活，他同意并让赵某某到禹某甲办公室取。两小时后，禹某甲打电话核实，他说是他让取的。过了一个月，没有见赵某某动静，便注销了吕某某的残疾证。
15、证人马某某证言证实，禹某乙、杨某某、李某某、翟某某、刘某鹏的残疾证上的发放人签名不是其亲笔签名。
16、证人赵某某证言证明，宝鸡科力机械有限公司逃税的手段及经过；被告人禹某甲介绍残疾人就业的情况和为其提供残疾证的事实；吕某某、高某某、赵某某三人从未在该公司上过班，高某某、赵某某二人的残疾证是禹某甲亲自交给赵某某使用等事实。
17、证人张某某证言证明，宝鸡科力机械有限公司于2007年到2012年逃税的手段及经过；吕某某、赵某某、高某某从未在宝鸡科力机械有限公司上过班的事实。
18、新兵人员花名册证明，翟某斌于2005年12月入伍当兵，身体健康。
19、麟游县医院诊断证明书证明，2014年5月4日，杨某某双眼视力均为1.2，均属正常，李某某双眼视力均为0.15，属于近视。
20、企业职工登记表、企业职工人员户籍信息及职工残疾证复印件证明，宝鸡市科力机械有限公司企业职工登记表中的吕某某、刘某乙、刘某甲、杨某林、王某涛、赵某某为麟游户口且有残疾证，均为肢体残疾。
21、2007年1月至6月宝鸡科力机械有限公司残疾职工考勤表及退（抵）税申请审批表、宝鸡科力机械有限公司2007年7月职工花名册、2007年7月至11月残疾职工考勤表及2007年7月至12月退税明细表、民政福利企业增值税先征后退申报审批表、税收收入退还书、退税（抵税）申请审批确认书、企业职工基本养老保险个人账户、宝鸡市科力机械有限公司福利企业情况报告?、宝鸡科力机械有限公司领取国家退税额明细表、宝鸡科力机械有限公司职工花名册和职工考勤表等证明，宝鸡市科力机械有限公司利用被告人禹某甲办理或提供的刘某甲、禹某乙、吕某某、高某某、赵某某的残疾证，伪造考勤表及为其缴纳养老保险手续，于2007年至2009年共骗取国家税款498221.24元。
22、麟游县人民检察院《关于禹某甲滥用职权案补充证据情况的说明》证明，检察机关在补充证据期间，发现宝�科力机械有限公司利用禹某甲为其提供的禹某乙和刘某甲的残疾证而使该公司享受福利企业的优惠政策，从2005年1月至2006年7月骗取国家退税款120614.69元。
23、陕西省麟游县人民检察院反渎职侵权局《情况说明》及《宝鸡市科力机械有限责任公司2005年至2012年退税情况一览表》证实，宝鸡市科力机械有限公司在2005年至2012年，使用被告人禹某甲违规办理或提供的残疾证而使该公司通过验收并享受企业退税待遇的情况。
24、2005年至2006年民政福利企业增值税先征后退申报审批表、退税（抵税）申请审批确认书、宝鸡市科力机械有限公司关于申请退还2005年12月至2006年3月增值税的报告、2006年度福利企业年审表、税收收入退还书证实，宝鸡市科力机械有限公司2005年至2006年12月骗取国家退税款为120614.69元。
25、民发[2007]103号《民政部关于印发〈福利企业资格认定办法〉》文件、陕西省国家税务局陕国税发[2008]136号文件《关于印发〈陕西省国家税务局促进残疾人就业税收优惠政策管理办法〉的通知》证实，从2007年7月开始国家认定福利企业的依据和具体实施办法。
26、宝鸡市民政局宝市民发（2007）40号文件《宝鸡市民政局关于直属福利企业资格审核认定意见的通知》证实，宝鸡科力机械有限公司于2007年2月5日被宝鸡市民政局审核认定具备福利企业资格，符合享受税收优惠政策企业认定条件，同意继续享受企业税收优惠政策。
27、宝鸡市民政局宝市民发（2007）318号文件《宝鸡市民政局关于福利企业实行属地管理的通知》及社会福利企业证书。证实宝鸡市民政局决定从2008年1月1日起，将福利企业移交金台区及渭滨区民政局管理，宝鸡科力机械有限公司为福利企业。
28、《企业法人营�执照》、《税务登记证》、《开户许可证》。证实宝鸡科力机械有限公司为法人企业。
29、陕西省残疾人联合会陕残联[1995]第083号文件复印件、《中华人民共和国残疾人证》管理办法及评定标准证实，了县级残联认定残疾的类别和分级，并填发残疾人证。
30、户籍证明信证明，禹某甲的基本身份信息。
31、上诉人禹某甲供述承认，其明知赵某某让其推荐残疾人就业及租借他人残疾证是为了顺利通过国家年审以达到福利企业的标准，而为该企业推荐残疾人就业并将他人残疾证交给赵某某使用，以及为身体健康的禹某乙、李某某、翟某某、杨某某违规办理残疾证的事实。
以上证据来源合法，内容客观真实，并可相互印证。本院二审时予以确认。
本院认为，上诉人禹某甲利用职务上的便利，滥用职权，违反法律办理虚假�残疾证、违规出借他人残疾证，使他人用其所给、所借的残疾证应对福利企业的检查，进而偷逃税款，给国家造成重大经济损失，其行为已构成滥用职权罪。应依法予以惩处。对禹某甲上诉提出其无罪的上诉理由，经查，根据相关证人的证言，禹某甲利用自己办理残疾证的职务，违法为其子禹某乙、杨某某、李某某、翟某某、刘某甲等人办理残疾证，将赵某某、高某某的残疾证擅自借给赵某某，已系滥用职权，且其该滥用职权行为与赵某某持有、使用残疾证应对相关国家机关对福利企业的检查，进而偷逃税款。换言之，没有禹某甲违法给的残疾证，赵某某就不能通过福利企业的年度检查，更不可能偷逃税款，给国家造成重大经济损失。因此，禹某甲的滥用职权行为是赵某某偷逃税款的必要条件，是刑法意义上的因果关系。禹某甲无罪的上诉理由显系狡辩，不能成立。本院不予采纳。原审判决定罪准确，应予维持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 沈小波
审判员 崔 齐
审判员 陈瑾慧
二〇一六年三月十日
书记员 宫 雪