河北省玉田县人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）冀0229行初33号
原告：王殿忠，男，1949年11月12日生，汉族，退休教师，住玉田县。
委托代理人：王庆瑞，男，1979年6月13日生，汉族，农民，住址同上。系原告王殿忠之子(特别授权)。
被告：玉田县潮落窝乡人民政府。
法定代表人：钟英杰，任乡长。
委托代理人：吉荣武，男，系玉田县潮落窝乡人民政府副乡长（特别授权）。
委托代理人：许丙云，河北秉云律师事务所律师（特别授权）。
被告：玉田县人民政府。
法定代表人：朱文军，任县长。
委托代理人：韩易臣，男，系玉田县人民政府工作人员（特别授权）。
原告王殿忠因认为被告玉田县潮落窝乡人民政府不履行处理土地承包经营权纠纷职责及不服被告玉田县人民政府作出的玉政复驳字[2017]1号驳回行政复议申请决定书一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月21日立案，同年6月23日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月24日公开开庭审理了本案。原告王殿忠及其委托代理人王庆瑞、被告玉田县潮落窝乡人民政府的委托代理人吉荣武、许丙云、被告玉田县人民政府的委托代理人韩易臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王殿忠于2017年1月16日向被告玉田县潮落窝乡人民政府提交《申请处理意见书》，要求被告玉田县潮落窝乡人民政府对潮落窝乡北单庄村村民委员会侵害其土地承包经营权的行为进行处理，被告玉田县潮落窝乡人民政府未作出处理决定。原告王殿忠不服，向被告玉田县人民政府申请行政复议，被告玉田县人民政府于2017年6月2日作出玉政复驳字[2017]1号决定书，认为玉田县潮落窝乡人民政府无权处理农村土地承包经营权纠纷，驳回了原告的行政复议申请。
原告王殿忠诉称，原告于2017年1月16日向被告玉田县潮落窝乡人民政府递交了《申请处理意见书》，但无答复。2017年3月16日，原告以玉田县潮落窝乡人民政府行政不作为为由向玉田县人民政府提出复议申请。玉田县人民政府受理后，因案情复杂，作出延期决定，2017年6月2日，给出了驳回行政复议申请的决定。事实上，我村所定延长土地承包期方案违反农村土地承包法第二条的规定。我村有1517亩土地，上报土地1070亩，隐瞒不报土地447亩，并没有按农村土地承包法第十九条规定的程序进行，属于无效合同。2009年冬，我村村委会不履行合同，强行收回原承包地，按当年现有人口发包，无合同。原告屡次找潮落窝乡人民政府，无处理意见。2014年6月4日，原告向玉田县潮落窝乡人民政府递交了《申请处理意见书》，但玉田县潮落窝乡人民政府不履行法定职责，实属行政不作为。农村土地承包法第十一条规定：乡镇人民政府负责本行政区域内土地承包合同管理。根据第五十一条规定，因本集体经济组织成员依法平等的行使承包权的保护目的是通过切实落实本法第十八条、十九条规定的家庭承包原则和程序来实现的，其结果是体现在农村土地承包合同的签订上，而具体指导农村承包合同的签订根据本法第十一条规定，行政主管部门负责本行政区域内的农村土地承包及合同管理，充分说明了玉田县潮落窝乡人民政府应履行法定职责。2017年1月16日，我村又将包括机动地50亩的齐家坟地116亩土地延包到2034年。
综上所述，玉田县潮落窝乡人民政府不履行法定职责，已构成严重行政不作为，但玉田县人民政府认定事实不清，适用法律错误。现提起诉讼，要求确认被告玉田县潮落窝乡人民政府、玉田县人民政府不履行职责的行为违法，责令二被告按国家规定履行法定职责。
为支持其主张，原告王殿忠向本院提交了以下证据：
1、2017年1月16日提交的《申请处理意见书》，用以证明玉田县潮落窝乡人民政府无事实及法律依据；
2、玉政复驳字[2017]1号决定书及送达回证，用以证明玉田县人民政府适用法律错误；
3、王殿忠在中国邮政储蓄银行股份有限公司玉田县幸福小区营业所的存折，用以证明原告的家庭承包地从四口人变成了一口人；
4、土地承包经营权证书，用以证明唐山市人民政府为原告颁发了土地承包经营权证书，但玉田县潮落窝乡人民政府侵害了原告的合法权益；
5、2009年8月21日潮落窝乡北单庄村村民委员会会议记录及村民代表名单，用以证明会议记录是假的；
6、农民负担监督卡两份，用以证明原告从四口人的地变成了一口人的地；
7、2014年6月4日提交的《申请处理意见书》，用以证明玉田县潮落窝乡人民政府不履行法定职责；
8、依法逐级走访告知书及来访反映问题分类指引，用以证明行政职责的划分。
被告玉田县潮落窝乡人民政府辩称，原告在诉状中的陈述无事实和法律依据。对于原告所称不论是涉及1070亩土地（还是涉及1517亩土地）承包时间是1995年、1999年，上述土地发包的亩数经过村委会确认，土地承包方案的出台均经过村民代表决议。1999年的延长土地承包期方案经村民代表决议后，报请了原中国共产党玉田县委员会农村工作部的同意。原告向被告提出申请处理意见，被告经过调查，基于原告的要求与该村村委会进行协商，没有达成一致意见。依据农村土地承包法第五十一条及相关法律规定，被告无权对上述争议纠纷作出行政处理决定，且也涉及诉讼时效问题。被告均以口头形式告知原告答复意见及建议。期间，原告依法向玉田县人民法院、唐山市中级人民法院提起民事诉讼。本案中，被告经过调查核实，该村于2017年1月16日将116亩土地继续延包是通过村民代表决议，并通过公开竞标形式进行的发包，承包程序、形式、内容均符合法律规定，上述承包合同均已具体实施。被告将调查结果及时口头告知原告，不存在被告不履行职责的情形。
综上，原告的诉讼请求不能成立，玉田县人民政府作出的玉政复驳字[2017]1号决定书认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回原告的起诉。
为支持其主张，被告玉田县潮落窝乡人民政府向本院提交了以下证据：
1、《关于北单庄村王殿忠反映村土地承包调查情况》，用以证明原告提出答复申请后，被告进行了调查并证实被告向原告答复建议原告走法律程序，被告已履行了法定职责；
2、2016年8月12日信访事项答复意见书，用以证明原告因该诉讼请求在2016年8月12日前多次提出信访复议申请，被告及时予以答复；
3、1999年9月18日潮落窝乡北单庄村村民委员会延长土地承包期方案，用以证明原告所诉该村1999年土地承包方案是由该村村民代表决议的，该方案确定该村土地承包的相关规定，并经过玉田县农村工作委员会的同意；
4、2009年8月21日潮落窝乡北单庄村村民委员会村民代表会议记录，用以证明2009年该村调整土地是经过党员、村民代表会议决定的，按照土地承包法等法律规定，该村村委会履行了相关义务；
5、（2015）玉民初字第3410号民事裁定书；
6、（2016）冀0229民终925号民事裁定书；
证据5-6用以证明玉田县人民法院对原告所诉土地承包问题已作出民事裁定，原告所诉土地承包经营权属的争议不属于被告履行法定职责的范围及行政诉讼管辖范围，且唐山市中级人民法院对该裁定予以维持；
7、（2016）冀行申475号行政裁定书，用以证明原告向河北省高级人民法院提出申诉，被裁定驳回。
被告玉田县人民政府辩称，一、被告作出驳回原告行政复议申请的决定是正确的。2017年3月16日，原告以潮落窝乡人民政府收到其提交的《申请处理意见书》后没有做出处理意见，属于行政不作为，侵害了原告的合法权益为由，向被告提出行政复议申请。被告受理后，通知潮落窝乡人民政府提交了行政复议答复书以及相关证据材料。经审查，被告发现潮落窝乡人民政府对原告的申请事项进行了调查了解，并以口头形式做了说明。被告认为原告王殿忠要求潮落窝乡人民政府处理的系农村土地承包经营权纠纷，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》之规定，乡镇政府有调解的权利，当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。为此，潮落窝乡人民政府可以进行调解，但没有处理农村土地承包经营权纠纷的权利。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，应当决定驳回其行政复议申请，故被告作出的驳回原告行政复议申请的决定是正确的。二、答辩人作出驳回行政复议申请的决定适用程序合法。2017年3月16日，原告提出行政复议申请后，被告受理，于2017年3月20日制作了行政复议受理通知书、行政复议答复通知书，分别送达原告和潮落窝乡人民政府。潮落窝乡人民政府提出行政复议答复意见后，被告经延期审理，于2017年6月2日作出了玉政复驳字[2017]1号驳回行政复议申请决定书。2017年6月7日，被告将该决定书送达原告。三、原告所述事实和理由于法无据。《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款明确规定农村土地承包经营纠纷包括（一）因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；（二）因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；（三）因收回、调整承包地发生的纠纷；（四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；（五）因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；（六）法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。被告认为，原告在起诉状中表述的”隐瞒不报土地447亩，并没有按农村土地承包法第十九条规定的程序进行，属于无效合同”、”我村村委会不履行合同，强行收回原承包地，按当年现有人口发包”等问题均属于农村土地承包经营纠纷问题。农村土地承包经营纠纷问题的解决方式是：当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡镇人民政府等调解，当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。而原告试图通过混淆概念、强拉硬拽等方式将其说成是潮落窝乡人民政府应履行的法定职责，是没有任何法律依据的。
综上所述，被告作出的玉政复驳字[2017]1号驳回行政复议申请决定书适用程序合法，适用法律正确，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
为支持其主张，被告玉田县人民政府向本院提交了以下证据：
1、行政复议受理通知书；
2、行政复议答复通知书；
3、延期审理通知书；
4、行政复议答复书及法定代表人身份证明书；
5、玉政复驳字[2017]1号驳回行政复议申请决定书；
6、送达回证；
证据1-6用以证明被告依法审理此案，程序合法。
经庭审质证，原告王殿忠对被告玉田县潮落窝乡人民政府提交的证据1有异议，认为没有村民会议记录，无村民代表名称，承包地侵犯了原告的合法权益；对证据2有异议，认为与本案无关，该案与环保无关；对证据3有异议，认为是我村的会议记录，与被告潮落窝乡人民政府无关，我村的21位村民代表是同一人签的字，是伪造的；对证据4有异议，认为我村村民代表有21位，且与党代表无关，该会议只有8位，违反法律规定；对证据5、6无异议，但认为与本案无关；对证据7有异议，认为与本案无关。被告玉田县人民政府对被告玉田县潮落窝乡人民政府提交的证据1-7无异议。原告王殿忠对被告玉田县人民政府提交的证据1-6有异议，认为玉田县人民政府认定事实错误，无法律依据。被告玉田县潮落窝乡人民政府对被告玉田县人民政府提交的证据1-6无异议。被告玉田县潮落窝乡人民政府对原告王殿忠提交的证据1-8有异议，认为本案原告诉请的是土地权属争议，乡政府无权对权属争议作出处理决定，原告的上述证据不能达到被告不履行法定职责的证明目的，2014年6月4日的处理意见书与被告信访答复意见书内容是相通的，且与2017年原告申请处理意见书的内容也是重复的，故原告此次行政诉讼属于重复诉讼，且已超过诉讼时效。被告玉田县人民政府对原告王殿忠提交的证据1-8同被告玉田县潮落窝乡人民政府的质证意见。
本院对上述证据认证如下：对原告王殿忠向被告玉田县潮落窝乡人民政府提出了书面申请的事实予以确认；对原告提交的证据2予以确认；原告提交的证据3-8与本案无关，不予确认。被告玉田县潮落窝乡人民政府提交的证据1-4、7与本案无关，不予确认；对证据5、6的真实性予以确认。被告玉田县人民政府提交的证据1-6与本案行政复议程序有关，且符合证据合法性和真实性的要求，予以确认。
经审理查明，原告王殿忠系玉田县潮落窝乡北单庄村村民。王殿忠与潮落窝乡北单庄村村民委员会土地承包经营权纠纷一案，玉田县人民法院作出了（2015）玉民初字第3410号民事裁定书，驳回王殿忠的起诉。后王殿忠上诉，唐山市中级人民法院作出了（2016）冀02民终925号民事裁定书，驳回上诉，维持原裁定。2017年1月16日，原告向被告玉田县潮落窝乡人民政府提交《申请处理意见书》，要求被告玉田县潮落窝乡人民政府对潮落窝乡北单庄村村民委员会侵害其土地承包经营权的行为进行处理，被告玉田县潮落窝乡人民政府未作出处理决定。原告对玉田县潮落窝乡人民政府收到《申请处理意见书》后未作出处理决定不服，于2017年3月16日向被告玉田县人民政府申请行政复议。被告玉田县人民政府受理后，经过审查，于2017年6月2日作出玉政复驳字[2017]1号决定书，认为玉田县潮落窝乡人民政府无权处理农村土地承包经营权纠纷，驳回原告的行政复议申请，并将该决定书送达给双方当事人。
以上事实有原、被告的陈述及提交的证据证实。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条”土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。......”、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条”因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿意协调、调解或者协调、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”、《土地权属争议调查处理办法》第十四条第（四）项”下列案件不作为争议案件受理：四、农村土地承包经营权争议案件；”的规定，原告王殿忠已对其与潮落窝乡北单庄村村民委员会土地承包经营权纠纷向玉田县人民法院提起民事诉讼，原告王殿忠要求被告玉田县潮落窝乡人民政府处理其与潮落窝乡北单庄村村民委员会之间的土地承包经营权纠纷问题，被告玉田县潮落窝乡人民政府无权对土地承包经营权纠纷作出处理决定。被告玉田县人民政府受理原告王殿忠的复议申请后，经过审查，作出了驳回原告的行政复议申请的玉政复驳字[2017]1号决定书，该决定的认定和适用法律正确，处理结论得当，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九条第一款、第十条第一款之规定，判决如下：
驳回原告王殿忠的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王殿忠负担，于本判决生效之日起三日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长孙江山
人民陪审员张蕾人民陪审员高小雅
二O一七年十二月十三日
书记员高杨
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条......原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第九条第一款复议决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。
第十条第一款人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
―2―
―1―