北京市密云县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）密行初字第26号
原告朱孝伟，男，1965年4月17日出生。
委托代理人张志勤，北京市鑫宝律师事务所律师。
被告密云县不老屯镇人民政府，住所地北京市密云县不老屯镇不老屯村。
法定代表人齐超，镇长。
委托代理人张文生，北京市檀州律师事务所律师。
委托代理人孙茂国，男，1969年12月13日出生，密云县不老屯镇人民政府综合科副科长。
原告朱孝伟不服被告密云县不老屯镇人民政府作出的镇强拆字（2013）01号强制拆除决定，于2013年6月24日向本院提起行政诉讼。本院于2013年6月24日受理后，于2013年6月25日向被告密云县不老屯镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年7月19日、9月4日公开开庭审理了本案。原告朱孝伟及其委托代理人张志勤，被告密云县不老屯镇人民政府委托代理人张文生、孙茂国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告密云县不老屯镇人民政府于2013年3月18日对原告朱孝伟作出镇强拆字（2013）01号强制拆除决定，认定：朱孝伟在指定的期限内未自行拆除在不老屯镇半城子村（村南口）一区一号原密云县半城子机煤加工厂院内建设的正房10间、左侧配房1间及右侧厢房12间，建筑面积共计499平方米的违法建设。据此，被告密云县不老屯镇人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《北京市城乡规划条例》第六十八条之规定，决定自2013年3月18日起，密云县不老屯镇人民政府将组织强行拆除，拆除费用由朱孝伟承担。
被告密云县不老屯镇人民政府于法定期限内向本院提供并当庭出示了如下证据、依据：
1、（2012）密行初字第11号行政判决书、（2012）二中行终字第580号行政判决书，用以证明密云县不老屯镇人民政府作出的镇限拆字（2011）03号限期拆除决定符合法律规定；
2、镇强拆字（2013）01号强制拆除决定书及送达回证；
3、《中华人民共和国城乡规划法》、《北京市城乡规划条例》部分条文。
原告朱孝伟诉称：被告作出的镇强拆字（2013）01号强制拆除决定没有列明所依据的法律或行政法规，既缺乏实体规范又缺乏程序规范，且未在作出具体行政行为之前予以公告，违反了法定程序。请求：撤销被告密云县不老屯镇人民政府作出的镇强拆字（2013）01号强制拆除决定。
被告密云县不老屯镇人民政府辩称：原告朱孝伟违反了《北京市城乡规划条例》第23条之规定。我单位依据《中华人民共和国城乡规划法》第65条和《北京市城乡规划条例》第68条之规定，对原告朱孝伟作出的镇强拆字（2013）01号强制拆除决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、处罚主体合法、程序合法。请依法驳回原告朱孝伟的诉讼请求。
本案在审理期间，被告密云县不老屯镇人民政府向本院提供并当庭出示了如下证据：
1、镇催字（2013）01号催告书及送达回证，用以证明密云县不老屯镇人民政府将镇催字（2013）01号催告书以留置送达的方式向朱孝伟予以了送达；
2、照片6张，用以证明密云县不老屯镇人民政府向朱孝伟送达镇催字（2013）01号催告书及镇强拆字（2013）01号强制拆除决定的送达程序合法。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告密云县不老屯镇人民政府在法定期限内提供并当庭出示的证据可以证明“本院于2012年6月6日作出（2012）密行初字第11号行政判决书；北京市第二中级人民法院于2012年9月13日作出（2012）二中行终字第580号行政判决书；被告密云县不老屯镇人民政府于2013年3月18日作出镇强拆字（2013）01号强制拆除决定书”。被告密云县不老屯镇人民政府在本案审理期间向本院提供并当庭出示的证据系其无正当事由超出举证期限提供的，不能作为定案依据。
经审理查明：2011年12月12日，被告密云县不老屯镇人民政府对原告朱孝伟作出镇限拆字（2011）03号限期拆除决定，认定：朱孝伟在不老屯镇半城子村（村南口）一区一号原密云县半城子机煤加工厂院内建设的正房10间、左侧配房1间及右侧厢房12间，建筑面积共计499平方米，未取得乡村建设规划行政许可，违反了《北京市城乡规划条例》第二十三条之规定，属违法建设。据此，被告密云县不老屯镇人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《北京市城乡规划条例》第六十八条之规定，责令原告朱孝伟在收到（2011）03号限期拆除决定之日起15日内自行拆除。逾期不拆除的，被告密云县不老屯镇人民政府将依法强制拆除。原告朱孝伟不服上述限期拆除决定，于2012年3月12日向本院提起行政诉讼。2012年6月6日，本院作出（2012）密行初字第11号行政判决书，判决驳回了原告朱孝伟的诉讼请求。原告朱孝伟不服该行政判决，向北京市第二中级人民法院提起上诉。北京市第二中级人民法院于2012年9月13日作出（2012）二中行终字第580号行政判决书，判决驳回上诉，维持一审判决。2013年1月25日，被告密云县不老屯镇人民政府作出镇催字（2013）01号催告书，催告朱孝伟自收到催告书之日起十日内拆除违法建设，共计499平方米；同时告知原告朱孝伟在收到催告书后有权进行陈述和申辩。2013年1月29日，被告密云县不老屯镇人民政府在原告朱孝伟未到场的情况下，将向原告朱孝伟送达的上述催告书放置在了北京市密云县不老屯镇半城子村民委员会。此后，原告朱孝伟来到北京市密云县不老屯镇半城子村民委员会，获知了镇催字（2013）01号催告书的内容及送达情况。2013年3月18日，被告密云县不老屯镇人民政府对原告朱孝伟作出镇强拆字（2013）01号强制拆除决定。
本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》之规定，被告密云县不老屯镇人民政府对该乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的有权作出强制执行决定。被告密云县不老屯镇人民政府提供并当庭出示的证据足以证明其作出的镇强拆字（2013）01号强制拆除决定认定的事实成立。被告密云县不老屯镇人民政府根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”及《北京市城乡规划条例》第六十八条“按照本条例规定应当取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证而未依法取得或者未按照乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证的规定进行建设的，以及农民使用原有宅基地进行村民住宅建设，违反规划许可管理的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，依照城乡规划法和市人民政府有关规定进行处理”之规定，作出的镇强拆字（2013）01号强制拆除决定适用法律、法规并无不当。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十八条之规定，被告密云县不老屯镇人民政府在作出镇催字（2013）01号催告书后，应当直接送达原告朱孝伟。在原告朱孝伟拒绝接收或者无法直接送达原告朱孝伟的情况下，被告密云县不老屯镇人民政府应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。鉴于原告朱孝伟在被告密云县不老屯镇人民政府作出镇强拆字（2013）01号强制拆除决定前已获知镇催字（2013）01号催告书之内容，其合法权利未受到实质性影响，故被告密云县不老屯镇人民政府将向原告朱孝伟送达的镇催字（2013）01号催告书放置在北京市密云县不老屯镇半城子村民委员会的送达瑕疵，不足以导致镇强拆字（2013）01号强制拆除决定应予撤销。原告朱孝伟所持起诉理由缺乏事实根据和法律依据，对其诉讼请求本院不予支持。据此，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告朱孝伟的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告朱孝伟负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 方秀芝
代理审判员 李慧杰
人民陪审员 宋士良
二〇一三年九月十三日
书 记 员 曹 迎