天津市宝坻区人民法院刑 事 判 决 书（2018）津0115刑初163号公诉机关天津市宝坻区人民检察院。被告人张树松，男，1971年1月13日出生，天津市宝坻区人，汉族，初中文化，农民，原任宝坻区八门城镇小甸村村民委员会主任。住宝坻区。2011年6月10日因犯赌博罪被本院判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币二千元。2017年11月3日因涉嫌犯贪污罪被天津市宝坻区人民检察院取保候审。现在居住地候审。天津市宝坻区人民检察院以津宝检公诉刑诉[2018]151号起诉书指控被告人张树松犯贪污罪，于2018年3月15日向本院提起公诉，本院于同日立案受理，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。天津市宝坻区人民检察院指派检察员孙某1出庭支持公诉。被告人张树松到庭参加了诉讼。现已审理终结。天津市宝坻区人民检察院指控，被告人张树松自2015年7月至2017年6月任宝坻区八门城镇小甸村村民委员会主任。2014年2月，天津井田家庭农场（以下简称井田农场）与八门城镇小甸村村民委员会签订土地承包合同，从小甸村承包7052.1亩土地用于农业生产经营。双方在合同中约定国家种粮补贴款归小甸村村民委员会所有。2015年上半年，被告人张树松以其子张某的名义成立天津市宝坻区立旺农作物种植专业合作社（以下简称立旺合作社），由其负责实际经营。后张树松以立旺合作社的名义从八门城镇小甸村承包700.36亩土地用于农业生产经营。该地的种粮补贴款归立旺合作社所有。2015年4月，张树松从井田农场承包239亩土地用于农业生产经营。因该地属于井田农场承包土地，故该地的种粮补贴款仍应归小甸村村民委员会所有。2015年下半年，井田农场实际负责人韩某与张树松商定，由张树松为井田农场申报346亩土地的种粮补贴款，张树松明知井田农场不符合申报条件，仍表示同意。后张树松在协助八门城镇人民政府从事种粮直补工作的过程中，以其子张某的名义申报1570亩土地的种粮补贴款。该1570亩土地包含张树松以立旺合作社的名义从小甸村承包700.36亩土地，其从井田农场承包的230亩土地，其为井田农场申报的346亩土地，剩余293.64亩土地为虚假面积。2016年1月，天津农商银行宝坻中心支行将种粮补贴款130310元存入张某名下的银行帐户，张某将该款取出交予张树松，后张树松将其中的28718元交予井田农场。被告人张树松共虚报补贴土地面积869.64亩，骗取国家种粮补贴款人民币72180.12元。2017年6月，被告人张树松、井田农场上缴赃款50591.82元。同年11月，张树松上缴赃款21588.3元。公诉机关就上述指控的事实向法庭提交了证人证言、书证等相关证据予以证实，认为被告人的行为已构成贪污罪，建议对被告人在有期徒刑六个月至一年六个月间判处刑罚，并处罚金,可适用缓刑。被告人张树松对公诉机关指控的罪名及事实无异议。经审理查明，被告人张树松自2015年7月至2017年6月任宝坻区八门城镇小甸村村民委员会主任。2014年2月，天津井田农场与八门城镇小甸村村民委员会签订土地承包合同，从小甸村承包7052.1亩土地用于农业生产经营。双方在合同中约定国家种粮补贴款归小甸村村民委员会所有。2015年上半年，被告人张树松以其子张某的名义成立天津市宝坻区立旺农作物种植专业合作社，由其负责实际经营。后张树松以立旺合作社的名义从八门城镇小甸村承包700.36亩土地用于农业生产经营，该地的种粮补贴款归立旺合作社所有。2015年4月，立旺合作社从井田农场承包的小甸村土地中转包239亩，用于农业生产经营，按照规定和合同约定，该239为土地的种粮补贴款属于小甸村村民委员会所有。2015年下半年，井田农场实际负责人韩某与张树松商定，由张树松为井田农场申报346亩土地的种粮补贴款，张树松明知井田农场不符合申报条件，仍表示同意。后张树松在协助八门城镇人民政府从事2015年度种粮补贴工作的过程中，以其子张某的名义申报1570亩土地的种粮补贴款。该1570亩土地包含张树松以立旺合作社的名义从小甸村承担700.36亩土地，其从井田农场承包的230亩土地，其为井田农场申报的346亩土地，剩余293.64亩土地为虚假面积。2016年1月，天津农商银行宝坻中心支行将种粮补贴款130310元存入张某名下的银行帐户，张某将该款取出交予张树松，后张树松将其中的28718元交予井田农场。综上，被告人张树松共虚报种粮补贴土地面积869.64亩，共骗取国家种粮补贴款人民币72180.12元。案发后，被告人张树松、井田农场于2017年6月上缴赃款50591.82元；同年11月，张树松上缴赃款21588.3元。上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：（一）书证1、天津市宝坻区八门城镇人民政府出具的证明、中国共产党天津市宝坻区民政局委员会出具的2015年村委员会换届选举后村委会成员统计表、常住人口登记表等，证实被告人张树松于2015年7月任宝坻区八门城镇小甸村村委会主任，任职时间为2015年7月至2017年6月。2、本院（2011）宝刑初字第234号刑事判决书、天津市公安局宝坻分局八门城派出所出具的证明，证实张树松2011年6月10日因犯赌博罪被本院判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币二千元。3、宝坻区人民检察院收缴赃款凭证、天津市行政事业单位资金往来结算票据，证实案发后，被告人张树松上缴赃款43462.12元、井田农场上缴赃款28718元。4、天津市农村土地承包经营权出租合同，证实2015年7月23日，宝坻区立旺农作物种植专业合作社从宝坻区八门城镇小甸村村民委员会承包土地1570.4亩，期限自2015年7月23日至2021年12月31日。5、土地承包合同及补充协议书，证实2014年3月1日，天津井田农场从宝坻区八门城镇小甸村村委会承包土地7250.1亩，期限自2014年3月1日至2027年12月31日，同时约定粮食直补归小甸村村委会所有。6、宝坻区农业委员会、宝坻区财政局、宝坻区种植业发展服务中心于2015年9月14日发布的《关于做好2015年度棉花种植补贴、秋季种粮补贴工作的通知》，证实秋粮补贴包括玉米、水稻种粮补贴，种粮补贴对象仍然按照宝坻政办发[2007]73号文件规定的补贴对象。秋粮补贴标准83元／亩，其中种粮直补30元／亩、农资综合补贴53元／亩，资金负担比例不变。7、宝坻政办发[2007]73号转发区农经委、农业局、财政局关于完善2007年对种粮农户实行直接补贴实施办法的通知，证实《关于完善2007年对种粮农户实行直接补贴实施办法》规定的补贴范围为：土地已确权、确权到户的本区种粮农民，在承包耕地内种植的小麦、玉米、水稻享受粮食直补政策。农民承包地实施流转的，原则上补贴给原承包户。非本村经济组织成员承包机动地种植粮食作物的、社会团体、企事业单位种植粮食作物的等情况，不纳入补贴范围。8、土地承包合同及补充协议书，证实天津市宝坻区八门城镇小甸村村民委员会与天津市井田家庭农场于2014年2月27日签订的承包小甸村7250.1亩土地，井田家庭农场享受国家及相关部门对土地经营者的相关优惠政策，包括家庭农场直补、种子及农业机械补贴和农资综合补贴等（粮食直补归属甲方）。9、宝坻区八门城镇人民政府出具的关于小甸村上段苹果地、武某1测量情况说明、测量土地平面示意图，证实2017年1月10日八门城镇政府工作人员王某2、庞某对小甸村立旺合作社承包的上段苹果地种植面积进行了测量，在场人员有陈某1、陈某2、李某2、李某3等，通过实地测量，现状实际种植面积为429.33亩；2017年2月25日八门城镇政府工作人员王某2、夏某对小甸村立旺合作社承包的武某1种植面积进行了测量，在场人员有陈某1、陈某2、李某3等，通过实地测量，现状实际种植面积为271.03亩。10、2015年2月4日至2015年5月20日小甸村关于村东武某1、上段地土地流转事宜的“六步决策法”相关材料，证实经八门城镇小甸村党支部、村民委员会、村民代表讨论决定并报镇政府同意，决定将本村上段地地块544.03亩，武某1地块323.87亩，共计867.9亩土地流转等情况。11、2015年6月小甸村记账凭证、张树松上交120万承包款收据、2015年3月小甸村财务收支公开榜、2015年立旺合作社土地流转款签收表，证实该120万系张树松为对应1570.4亩所做的假流水。12、2015年4月天津井田家庭农场记账23号凭证、25号凭证、张树松上交承包鱼池款收据、239亩土地承包款收据，证实缴纳承包费用的情况。13、小甸村2015年秋粮直补情况登记表，证实张某补贴面积1570亩，补贴金额130310元。14、张某天津农商银行账户交易明细查询、取款凭条复印件，证实2016年1月5日存入130310元，同年1月7日全部被支取。15、宝坻区财政局关于拨付2015年度对种粮农民秋粮补贴的函、预算拨款凭证、八门城镇2015年秋季粮补情况统计表、小甸村2015年秋粮直补情况登记表。16、收款条复印件，证实井田农场的从某、季某1收取2015年种植玉米346亩补贴款28718元。（二）证人证言1、证人李某1的证言笔录，证实2015年张树松以立旺合作社直接从村民手中承包了位于上段苹果地和武某1这两块地600多亩地。另外2015年时，井田农场从村里流转的红花地230多亩地让立旺合作社种植了，这样张树松种植的上段苹果地、武某1、红花地总共加起来面积也就900多亩地，并于7月进行了深松平整。到了2016年，张树松又承包了史某、赵某1、单某1、沈某、单某2、赵某2、李某4、赵某3、赵某4、赵某5及井田农场等户的土地，这样2016年张树松又比2015年多承包了100多亩地。2017年初，经镇政府组织人员测量，实际种植面积900多亩地。张树松以立旺合作社的名义对承包土地申报粮补，但具体是怎么申报的不清楚，按照规定井田农场不是村集体的经济组织，不能享受粮补，另外井田农场与小甸村委会签订的流转合同也规定了粮补归各户，井田农场到底有没有申报过粮补自己不知道。2、证人马某的证言笔录，证实从2015年7月，张树松以天津市宝坻区立旺农作物种植专业合作社的名义承包了本村上段苹果地和武某1600多亩，天津井田农场还把红花地230多亩地让张树松的立旺合作社种植水稻了。2016年，张树松将史某、赵某1、单某1、沈某、单某2、赵某2、李某4、赵某3、赵某4、赵某5、井田农场等户的约100多亩土地承包了。张树松以立旺合作社的名义承包土地申报粮补了，但具体是怎么申报的、申报多少亩不清楚，按照规定井田农场不是村集体的经济组织，不能享受粮补，另外井田农场与小甸村委会签订的流转合同也规定着粮补归各户等情况。3、证人王某1的证言笔录，证实其从2013年1月起担任小甸村村委，同时从2013年1月至今兼任会计。从2013年1月至2015年7月，张树松负责村里各项事务，代为履行村主任职责。2015年7月起至2017年6月，村主任由张树松担任。从2014年，天津井田家庭农场与小甸村委会签订了土地流转合同，流转了7250.1亩地，但按照规定井田家庭农场不能享受粮补，井田家庭农场与村委会签订的流转合同上也明确规定粮补归属流转的各户村民。2015年初，张树松以张某的名义成立了立旺合作社，张树松的立旺合作社从村各户手中承包了苹果地（上段苹果地和武某1）700多亩，井田家庭农场还把红花地这块地200多亩地给立旺合作社种植了，张树松的立旺合作社共承包了900多亩地。2015年7月，张树松对承包地进行过一次平整，之后就没有平整过了。2015年9月，镇政府农办通知申报粮补，其按照张树松告诉的亩数、名字、账号登记到粮补表上了，把制作好的粮补表分别找到张树松等人签字后报到八门城镇政府农办了，张树松的立旺合作社的1570亩地的粮补就打到户名为张某的存折上了，每亩地的粮补标准是83元，这1570亩地一共是130310元的粮补。我知道张树松让我多加了600多亩地。2017年6月，张树松给了我28000多元，称这28000多元是用立旺合作社给井田家庭农场报出来的粮补钱，张树松也退出来不应该得的粮补。4、证人韩某的证言笔录，证实其从2000年1月至今在天津井田集团有限公司（以下简称“井田集团”）担任副总经理，其中2014年5月，井田集团投资成立了天津井田家庭农场（以下简称“井田农场”），自己是实际负责人。2014年3月，井田农场与天津市宝坻区八门城镇小甸村村民委员会签订了7250.1亩地的土地承包合同，井田农场与小甸村委会签订的合同中明确说明井田农场没有申报粮补的资格。2015年，井田农场将红花地大概230亩交由张树松种植水稻。2015年，其与张树松商议后，把井田农场的346亩也申报粮补，得粮补款约28000多元，2017年，镇纪委调查此事后，其就把这346亩地的粮补款28000多元退出来了。5、证人从某的证言笔录，证实自2017年5、6月份开始，担任村里的监督委员会主任，以前在村里担任过支部委员。2015年、2016年其在天津井田家庭农场公司（以下简称“井田农场”）打工，主要负责管理生产，2017年以后其就在张树松经营的天津市宝坻区立旺农作物种植专业合作社（以下简称“立旺合作社”）打工。井田农场流转八门城镇小甸村7250.1亩地，当时合同中明确说明这些流转的土地的种粮补贴归小甸村村委会所有，井田农场不能再申报种粮补贴。而且区里也有文件规定，不是本村经济组织不能享受种粮补贴。2015年秋季粮补，井田农场通过张树松经营的立旺合作社申报346亩种粮补贴，后来韩某让其和季某1到张树松家领取种粮补贴款约28000元，此款用于井田农场平时的生产经营用了。6、证人季某1的证言笔录，证实从2014年5月开始在韩景田投资成立的天津井田家庭农场（以下简称“井田农场”）打工。2014年3月，井田农场与天津市宝坻区八门城镇小甸村村民委员会签订的土地承包合同，土地承租费每亩每年人民币900元。当时约定，流转的土地的种粮补贴归小甸村村委会所有，井田农场不能再申报种粮补贴。2015年秋季粮补，井田农场申领过一次共346亩。是其和从某到张树松家取回来28000元补贴款，此款用于公司的日常支出了。7、证人孟某的证言笔录，证实自2006年5月至今一直担任八门城镇财政所所长。2014年其负责小甸村土地承包工作，井田农场从2014年开始承包了小甸村7250.1亩地，协议签订至2027年，一共是14年。双方约定了承包地粮补全部归小甸村委会，井田农场不能申报和享有粮补。8、证人曹某的证言笔录，证实从2014年1月调到八门城镇政府担任副镇长，从2014年3月至2015年3月期间负责包小甸村、东圈、西圈等村工作。井田农场从2014年开始承包了小甸村7250.1亩地，协议签订至2027年，一共是14年，约定这7250.1亩地的粮补归属于小甸村委会。在其任职期间没有村干部说过在粮补申报过程中存在多报亩数的情况。9、证人张某的证言笔录，证实2015年其父亲张树松以其名义注册成立了天津市宝坻区立旺农作物种植专业合作社，平时张树松负责经营管理。立旺合作社2015年成立以后承包本村的土地。2015年以其的名义给立旺合作社申报1570亩和种粮补贴，得到了种粮补贴款13万多元，种粮补贴是打到其个人户名的天津农商银行存折上，之后其陆续将种粮补贴款取出来交给了张树松。10、证人孙某2的证言笔录，证实2015年7月至2015年12月其是小甸村的村级事务助理，在任职前井田农场就承包了小甸村大部分土地，具体多少亩承包了多少年不清楚。井田农场承包地的粮补归属是怎么约定的不清楚，也不知道2015年小甸村村委会怎么申报的井田农场承包地粮补，其只是在粮补统计表上签过字，具体统计表上的内容也没仔细看。张树松承包过小甸村的地，但是具体承包多少亩以及张树松在2015年是否申报粮补其均不清楚。（三）被告人供述被告人张树松供述笔录，证实2013年初至2015年7月这期间，八门城镇政府让其协助配合村两委班子工作，履行村委会主任职责。2015年7月至2017年6月任小甸村村委会主任。2014年井田农场从小甸村承包了7250.1亩土地，合同约定粮补归小甸村。2015年初，其与武某2等人以张某的名义成立了立旺合作社，之后立旺合作社从村民手中流转了上段苹果地、武某1等地块土地600多亩，之后通过土地平整，自己承包的土地有700多亩。为了申报市级合作社，自己经手作了一份承包1570.4亩土地的承包合同。2015年，自己从井田农场处承包了红花地230亩土地，立旺合作社承包的土地共900多亩。2015年8、9月份村里组织申报粮补时，会计王某1询问立旺合作社怎么申报粮补，其告诉王某1按照合同上的1570亩申报，实际上其虚报了800多亩地的粮补。2015年，井田农场的韩某找其想申报粮补，其同意后，按照井田公司告诉自己的申报面积，以张某的名义为井田公司在1570亩申报土地面积内虚报了346亩粮补。2017年初，镇政府对立旺合作社承包地进行测量，共700.36亩，从井田农场承包了230亩，共计承包了930.36亩土地。其在申报粮补土地面积中共虚报了869.34亩，按照每亩粮补83元计算，其共虚报粮补款72180.12元。案发后，自己为井田农场虚报的28718元粮补款和自己虚报的21873.82元粮补款已退还，其虚报的剩余21588.3元粮补款已退缴到了检察机关。本院认为，被告人张树松作为村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，非法占有公共财物，数额较大，其行为已构成贪污罪。宝坻区人民检察院指控其罪名成立。被告人张树松到案后能如实供述自己的罪行，属坦白，依法可以从轻处罚。公诉机关提出的量刑建议适当，被告人亦无异议，本院予以采纳，依法对被告人从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（三）项、第十八条、第十九条、《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：一、被告人张树松犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后三日内交纳。）二、追缴被告人张树松贪污款72180.12元上缴国库。（被告人张树松、井田农场已向八门城镇人民政府退缴50591.82元，余款21588.3元已退缴在案。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向天津市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。审 判 长  马宏图人民陪审员  窦永兴人民陪审员  杨万珍二〇一八年四月二十八日书 记 员  刘 流附本判决所依据的法律条文：《中华人民共和国刑法》第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；（四）赃款赃物用于非法活动的；（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）多次索贿的；（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；（三）为他人谋取职务提拔、调整的。第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征收、征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条依法罪、三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。