四川省兴文县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）兴刑初字第138号
被告人梁某某，因本案于2014年5月23日被刑事拘留，同年6月9日被逮捕，现押于兴文县看守所。
辩护人雷勇，四川石海律师事务所律师。
兴文县人民检察院以兴检刑诉（2014）108号起诉书指控被告人梁某某犯贪污罪，于2014年8月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。兴文县人民检察院指派代理检察员宋玉琳出庭支持公诉，被告人梁某某及其辩护人雷勇到庭参加诉讼。现已审理终结。
兴文县人民检察院指控，2012年9月，兴文县在石海镇实施石海景区沿线风貌改造工程。政府划拨专项资金对沿线需要改造的民居的外墙和门窗进行刷漆，按照风貌改造整治方案，外墙刷漆每平米22元，门窗刷漆每平米18元。由于时间紧迫，石海镇政府安排风貌改造工程所涉及的村按照整治方案采用村“一事一议”方式组织工程实施。时任红鱼村文书的被告人梁某某牵头负责本村风貌改造工程实施，具体负责为本村风貌改造工程选定承包商、项目资金管理和工程各项支出等工作。梁某某私下与村民金某甲约定，外墙乳胶漆工程以每平米15元承包给金某甲施工，同时要求金某甲对村上谎报承包价为每平米18元，待实际完工后再以每平米15元的价格与其结算。红鱼村风貌改造的实际面积共9875.16平米，梁某某以15元每平米与金某甲结算，每平米提3元归个人所有，套取国家专项资金29625.48元。
公诉机关诉认为，被告人梁某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，诉请以贪污罪追究其刑事责任。被告人梁某某犯罪以后、自动投案，并如实供述其罪行，属自首，可以适用减轻处罚。公诉机关向法庭提供了证人证言、被告人的供述和辩解、鉴定意见等证据。
被告人梁某某对起诉书指控的犯罪事实供认不讳。其辩护人提出：被告人犯罪金额较小，具有自首情节，案发后积极退赃，真诚悔罪，建议法庭从轻处罚，并适用缓刑，或者免于刑事处罚。
经审理查明，2012年9月，兴文县在石海镇实施石海景区沿线风貌改造工程。政府划拨专项资金对沿线需要改造的民居的外墙和门窗进行刷漆，按照风貌改造整治方案，外墙刷漆发包价为每平米22元。由于时间紧迫，石海镇政府安排风貌改造工程所涉及的村按照整治方案采用村“一事一议”方式组织工程实施。涉及风貌改造工程的红鱼村、石林村和大旗村作为业主自行选定承包商组织施工。时任红鱼村文书的被告人梁某某牵头负责本村风貌改造工程实施，具体负责为本村风貌改造工程选定承包商、项目资金管理和工程各项支出等工作。梁某某私下与村民金某甲约定，外墙乳胶漆工程以每平米15元发包给金某甲施工，同时要求金某甲对村上谎报承包价为每平米18元，待实际完工后再以每平米15元的实际承包价格与其结算。红鱼村风貌改造外墙乳胶刷漆工程的实际面积共9875.16平米，梁某某以15元每平米与金某甲结算，每平米提3元归个人所有，套取国家专项资金29625.48元。案发后，被告人梁某某主动到兴文县纪委投案自首，2014年7月10日，被告人梁某某将贪污赃款全部退缴兴文县人民检察院。
上述事实，有经当庭质证、认证的下列证据予以证明：
（一）书证、物证
1、中共兴文县纪委关于对梁某某违纪案件有关情况的说明、移送案件函、兴文县人民检察院立案决定书，证明2014年5月21日，被告人梁某某主动到纪委交代其在2012年至2013年红鱼村实施风貌改造过程中，利用职务之便非法占有风貌改造补助资金的问题。兴文县纪委于2014年5月22日将该案移送兴文县人民检察院，该院于5月23日对梁某某涉嫌贪污罪一案立案侦查。
2、中共兴文县石海镇委员会石委发（2011）2号文件，证明被告人梁某某于兴文县石海镇人民政府第八届村（居）民委员会换届选举中被选举为红鱼村村委会文书。
3、协议、农房整治方案、工程招标最高限价及做法表、报账说明、县委主要领导调研石海旅游公司工作会议纪要第12期，证明县委主要领导调研石海旅游公司工作会议议定由城建局制定方案，石海镇政府具体实施，完成石海景区沿途风貌改造，由于时间紧工程量大，石海镇决定采取一事一议，由涉及任务的红鱼村、石林村、大旗村自行组织施工，红鱼村、石林村、大旗村与金某甲、雷某某签订协议，由金某甲、雷某某负责农房整治施工，工程造价参照最高限价表价格作下调协商结账；石海镇与村两委一起组织验收，工程单价按住建局提供为准，工程量按实收方。
4、兴文县石海镇记账凭证、借支单、税务发票、工程验收表，证明兴文县石海镇政府支付梁某某（金某甲施工队）风貌改造款的有关情况。
5、兴文县人民检察院提取笔录、记账单、借条、收条、四川兴文石海农村商业银行流水账单，证明被告人梁某某与金某甲等人结账、借支情况。
6、四川省政府非税收入一般缴款书，证明被告人于2014年7月10日向兴文县人民检察院退回全部赃款。
7、户籍材料，证明被告人梁某某生于在犯罪时已达完全刑事责任年龄。
（二）证人证言
1、证人罗某某（时任兴文县石海镇副镇长兼武装部长）证实，2012年9月4日，县上决定对石海景区沿线的石海镇红鱼村、石林村、大旗村实施风貌改造，以迎接“十一”黄金周。因该工程涉及农户多、范围广、数量大、时间紧，石海镇与住建局共同商议，为保证按时完成任务，决定采用交给三个村用“一事一议”的方式组织实施，镇党委还专门开会确定涉及风貌改造的三个村采用“一事一议”的方式组织实施。之后，三个村都选择了金海波承包风貌改造工程。该工程在2012年12月份的时候完工，石海镇组织相关委、办和村上人员对工程进行验收后，镇上和村上进行了结算、付款。
2、证人袁某某（时任石海镇村镇办主任）证实，2012年9月份，镇上打电话通知风貌改造工程涉及的红鱼村、石林村和大旗村的三职干部到镇上开会。分管该项工作的镇领导对风貌改造工作进行了安排，要求三个村要在当年国庆节前完成。由于时间紧，由各村作为主体，通过“一事一议”方式来完成该项工作。风貌工程完工以后，镇上组织验收，村镇办负责计算，镇上领导审核签字后由县财政局审核，县财政局才把工程款划到石海镇财政所。
3、证人金某甲证实，2012年下半年，红鱼村文书梁某某将村上民居风貌改造工程拿给他做，每个平米15元，但在村上要以18元一平米报账。工程完工后，经与梁某某结算，红鱼村外墙乳胶漆粉刷工程面积约10000平米，结算依据上是以18元每平米进行结算，但梁某某实际按照15元每平米支付他工程款。
4、证人金某乙（时任兴文县石海镇红鱼村支部书记）证实，2012年9月份，按照镇上的安排，红鱼村组织会议专门对风貌改造工程进行“一事一议”，并确定由村文书梁某某具体负责，邓某某、金某丙协助村委对工程质量进行监督，并意向性地决定将工程发包给金某甲。
5、证人金某丁（时任红鱼村主任）证实，2012年9月份，石林镇政府叫红鱼村的三职干部到镇上开会，要求风貌改造工程以村上“一事一议”组织实施，必须要在十一国庆节前完成。会后，村上组织会议专门对风貌改造工程进行“一事一议”，确定由村文书梁某某负责风貌改造工程并意向性的决定把工程发包给金某甲。
6、证人邓某某证实，2012年下半年村上组织开过一次会，会上金某乙讲了风貌改造的政策和要求，村上提出了几点要求，一是确定梁某某负责风貌改造工程，二是决定把风貌工程承包给金某甲，三是确定他和金某丙协助村委会对风貌改造工程质量进行监督。
（三）被告人供述和辩解
被告人梁某某供述，2012年9月，石海镇政府将旅游沿线的红鱼村、石林村、大旗村的三职干部召集开会，安排布置旅游沿线的民居风貌改造，主要做外墙、门窗刷漆。由于时间紧，要求各村通过“一事一议”自行确定施工单位，并作为发包方。红鱼村按镇上要求召开了会议，并确定由他负责此项工作。他便和金某甲商量以每平米15元的价格，将工程包给金某甲做。并授意金某甲把工程价格报成18元每平米，待结算之后，再以15元每平米的价格支付金某甲工程款。金某甲与红鱼村签订协议之后便组织人员施工。2012年12月份，风貌改造工程全部完工，红鱼村外墙乳胶漆工程一共是9875.16平米，表面上他以18元每平米的价格与金某甲结算，实际按照15元的价格支付金某甲，他每个方提了3元，共计占有国家专项资金29625.48元。
本院认为，被告人梁某某身为农村基层组织人员，在协助政府从事行政管理工作过程中，利用职务上的便利，骗取国家专项资金29625.48元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，构成贪污罪，依法应处一年以上七年以下有期徒刑。公诉机关指控的罪名成立。被告人梁某某犯罪后主动到纪委交代其犯罪事实，属自首，依法可从轻处罚。案发后，被告人梁某某退清全部赃款，可酌情从轻处罚。根据被告人梁某某犯罪的情节及悔罪表现，适用缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可以对其适用缓刑。辩护人提出，被告人梁某某具有自首、退赃等从宽情节的辩护意见，与审理查明的事实相符，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第九十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一款之规定，判决如下：
被告人梁某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省宜宾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 徐 波
审 判 员 张业贵
人民陪审员 赵家志
二〇一四年十月二十八日
书 记 员 艾丽芸
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。