湖北省钟祥市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂钟祥行初字第00019号
原告罗秋菊。
被告钟祥市公安局，住所地：钟祥市郢中街道办事处韩家街68号。
法定代表人向军，局长。
委托代理人程向荣，代理权限为特别授权代理。
委托代理人刘小铭，代理权限为特别授权代理。
被告荆门市公安局，住所地：荆门市东宝区象山大道88号。
法定代表人朱高文，局长。
委托代理人邹平，代理权限为特别授权代理。
委托代理人游荣平，代理权限为特别授权代理。
原告罗秋菊不服被告钟祥市公安局2014年8月15日作出的钟公（莫愁）行决字（2014）852号行政处罚决定书，向本院提起诉讼，本院于2015年5月4日立案后，于2015年5月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月28日公开开庭审理了本案。原告罗秋菊、被告钟祥市公安局的负责人郑代平及其委托代理人程向荣、刘小铭、被告荆门市公安局的委托代理人邹平、游荣平到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并报本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
被告钟祥市公安局于2014年8月15日作出钟公（莫愁）行决字（2014）852号行政处罚决定书，认定罗秋菊2012年以来，因原钟祥市电机厂房屋拆迁事宜多次到钟祥市政府、湖北省信访局、北京上访，其行为严重扰乱了公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定给予罗秋菊行政拘留七日的处罚。
原告诉称，原告在原钟祥市电机厂居住，因钟祥市新宇机电制造有限公司强拆停水、停电，不能居住，原告多次到钟祥市政府、钟祥市信访局、湖北省信访局、国家信访局上访，问题均未解决。2014年8月11日、14日，原告到北京实名举报，被钟祥市公安局以北京市公安局西城分局府佑街派出所出示的训诫书为由，将原告行政拘留七日。训诫书上没有记录原告有任何违法及扰乱国家机关和公共场所秩序的行为，训诫书是北京市公安局对原告一种告知义务，不具有法律效果的行政事实行为，亦不具有治安处罚的效力，北京市公安局西城分局并没有将原告移交居住地即钟祥市公安局进行治安处罚。同时北京市公安局西城公安分局出具的（2014）第3522号《登记回执》、西公（2014）第3524号《政府信息不存在告知书》，能证明原告在北京没有违法行为。因此，请求法院撤销钟祥市公安局钟公（莫愁）行决字（2014）852号行政处罚决定书，并赔偿原告的精神名誉及误工损失。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：
A1、2014年9月15日北京市公安局西城分局政府信息公开接待室《登记回执》一份、2014年9月30日北京市公安局西城分局政府信息公开接待室《政府信息不存在告知书》一份。证明原告没有违法行为，北京市公安局西城分局也没有将原告移交钟祥市公安局的手续。
被告辩称，一、罗秋菊扰乱公共场所秩序，事实清楚，证据充分。2012年以来，罗秋菊以原钟祥市电机厂房屋拆迁补偿不到位为由，多次到北京中南海等地缠访。2014年8月11日，罗秋菊等人到北京中南海周边非法上访，被北京市公安局西城分局府佑街派出所查获后训诫，后被钟祥市人民政府工作人员送回钟祥，2014年8月14日，罗秋菊再次到北京中南海周边上访，主动找当地执勤警察，要求上访登记，被警察送到马家楼救助服务中心，后被钟祥市人民政府驻京办工作人员送回钟祥。罗秋菊明知中南海周边等地区为非信访接待区域，不接待信访人员上访、也不允许信访人员滞留或聚集，经公安机关的反复训诫，仍然坚持到上述地区从事非正常上访活动。罗秋菊的行为情节严重，扰乱了公共场所秩序。北京市公安局西城分局出具的《政府信息不存在告知书》只能证明罗秋菊没有被该局行政处罚的事实，但并不能证明其不存在违法行为。二、对罗秋菊依照《中华人民共和国治安管理处罚法》所做出的行政处罚行为程序合法，适用法律得当。1、案件管辖。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，被告以违法行为人居住地行使管辖权并无不当。2、处罚依据。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定，被告对罗秋菊拘留七日的行政处罚合理、合法。
被告为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据：
B1、钟公（莫愁）行受字（2014）1510号受案登记表一份。证明案件的来源。
B2、钟公（莫愁）行决字（2014）852号行政处罚决定书一份。证明罗秋菊因扰乱公共场所秩序被钟祥市公安局行政拘留七日。
B3、钟祥市公安局行政拘留执行回执一份。证明罗秋菊被执行拘留七日。
B4、钟祥市公安局行政拘留家属通知书一份。证明罗秋菊被行政拘留已告知其家属。
B5、钟祥市公安局行政处罚告知笔录一份。证明钟祥市公安局对罗秋菊行政处罚前的告知。
B6、2014年8月12日、8月15日钟祥市公安局莫愁湖派出所对罗秋菊所作的询问笔录，证明罗秋菊的违法事实。
B7、2014年8月12日钟祥市公安局莫愁湖派出所对陈昌华所作的询问笔录一份。证明罗秋菊的违法事实。
B8、2014年8月12日钟祥市公安局莫愁湖派出所对陶ＸＸ所作的询问笔录一份。证明罗秋菊的违法事实。
B9、2014年8月13日座谈笔录一份。证明钟祥市机电中心陶ＸＸ、钟祥市公安局莫愁湖派出所周虎找曹书凤、郝世敏、曹凤兰、罗秋菊等人座谈的事实及罗秋菊提出的无理要求。
B10、2014年8月15日北京市公安局西城分局府佑街派出所出具的工作说明一份。证明罗秋菊在北京中南海周边非正常上访二次（2014年8月11日、8月15日）
B11、北京市公安局西城分局于2014年8月11日、8月14日对罗秋菊的训诫书二份。证明罗秋菊的违法事实。
B12、罗秋菊的户籍证明。证明罗秋菊的户籍所在地在钟祥市。
B13、2014年8月15日钟祥市机电中心出具的关于罗秋菊等人信访事项的情况说明一份。证明罗秋菊提出无理的要求未得到解决，多次到北京非法上访，被钟祥市机电中心劝返的违法事实。
被告荆门市公安局辩称，1、罗秋菊扰乱公共场所秩序事实清楚，证据充分。2、对罗秋菊依照《中华人民共和国治安管理处罚法》所作出的行政处罚行为程序合法、适用法律得当。3、对罗秋菊的复议决定程序合法，适用法律得当，请求法院驳回原告的起诉。
被告荆门市公安局为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：
C1、荆门市公安局组织机构代码证。证明被告的主体资格。
C2、荆门市公安局于2014年11月28日作出荆公复决字（2014）第013号行政复议决定书，证明罗秋菊对钟祥市公安局的行政处罚不服向荆门市公安局申请复议，荆门市公安局作出了行政复议决定。
C3、送达回执。证明荆门市公安局的程序合法。
经庭审质证，原告罗秋菊、被告荆门市公安局对被告钟祥市公安局提交的证据B1、B6中2014年8月12日钟祥市公安局莫愁湖派出所对罗秋菊的询问笔录、B9、B10、B12均无异议，本院予以确认。原告罗秋菊、被告钟祥市公安局对被告荆门市公安局提交的C1、C2、C3均无异议，本院予以确认。
原告罗秋菊对被告钟祥市公安局提交的B2、B3、B4、B5、B6中钟祥市公安局莫愁湖派出所对罗秋菊在2014年8月15日所作的询问笔录、B7、B8、B11、B13均有异议，认为B2、B3原告没有签字。B4原告不要求通知家属。B5原告没有签字，同时被告没有将告知笔录给原告。认为B6中，2014年8月15日钟祥市公安局莫愁湖派出所所作的询问笔录不属实。B7，陈昌华在北京没有和原告等人交流过。B8、陶ＸＸ等人没有和原告进行过沟通，陶ＸＸ反映的情况是假的。B11、原告没有看见训诫书。B13，反映的问题是事实，但说的话不是事实。
本院认为，被告钟祥市公安局提交的证据B2、B3、B4、B5、B6中钟祥市公安局莫愁湖派出所对罗秋菊在2014年8月15日所作的笔录、B7、B8、B11、B13客观真实，来源合法，与本案具有关联性，且已被原告罗秋菊认可的证据B1、B6中2014年8月12日的钟祥市公安局莫愁湖派出所对罗秋菊所作的询问笔录、B9、B10、B12相互印证，故本院予以确认。
被告钟祥市公安局、被告荆门市公安局对原告罗秋菊提交的证据A1有异议，认为该证据只能证明北京市公安局西城分局没有对罗秋菊进行行政处罚，而不能证明罗秋菊在北京没有违法的事实。
本院认为，原告罗秋菊提交的证据A1客观真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。但对原告罗秋菊所证明的目的本院不予采信。
经审理查明，2012年以来，罗秋菊因原钟祥市电机厂房屋拆迁一事多次到钟祥市政府、湖北省信访局、国家信访局上访。2014年8月11日、8月14日，罗秋菊先后又到北京市中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府佑街派出所查获后训诫二次。2014年8月15日钟祥市公安局作出钟公（莫愁）行决字（2014）852号行政处罚决定书，对罗秋菊扰乱公共场所秩序行政拘留七日。罗秋菊于2014年8月15日入所，执行期限七日，自2014年8月15日至2014年8月22日。2014年9月15日，罗秋菊向北京市公安局西城分局提出申请，要求该局制作2014年8月11日、14日罗秋菊在中南海周边地区上访，扰乱公共场所秩序，被查获、立案和移交钟祥市公安局的手续信息。2014年9月30日，北京市公安局西城分局政府信息公开接待室出具西公（2014）第3523号《政府信息不存在告知书》，告知罗秋菊本机关未制作，该政府信息不存在。2014年10月13日，罗秋菊向荆门市公安局申请行政复议，荆门市公安局于2014年11月28日作出荆公复决字（2014）第013号行政复议决定书，维持钟祥市公安局钟公（莫愁）行决字（2014）第852号行政处罚决定书。本案在庭审过程中，原告罗秋菊放弃请求被告赔偿其精神名誉及误工损失。
另查明，北京市公安局西城分局府佑街派出所于2014年8月11日、8月14日对罗秋菊出具二份训诫书。同时该所于2014年8月15日出具工作说明一份。证明罗秋菊与2014年8月11日、8月14日在北京市中南海地区非法上访2次。罗秋菊居住地为钟祥市皇庄新街16号。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条：“扰乱公共秩序，损害公共安全，侵犯人身权利、财产权利、妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条：“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”的规定，钟祥市公安局具有本行政区域内的治安管理工作的法定职责，原告罗秋菊自2012年多次到钟祥市人民政府、湖北省信访局、北京中南海等地上访，尤其是2014年8月11日、8月14日二次到北京中南海上访，并被北京市公安局西城分局府佑街派出所训诫二次，依照《信访条例》第四十七条的规定，训诫是公安机关依法规范信访秩序，处理非正常上访行为，对信访人员违法行为进行法律教育的一种措施，罗秋菊多次到非信访接待场所上访，经公安机关训诫后拒不改正，其行为扰乱了公共场所秩序。依照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但凡涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”之规定，钟祥市公安局以违法行为人居住地行使管辖权符合法律的规定。因此，钟祥市公安局钟公（莫愁）行决字（2014）852号行政处罚决定书认定的事实清楚，程序合法，适用法律正确。北京市公安局西城分局出具的《政府信息不存在告知书》只是告知原告罗秋菊未对其进行行政处罚，但并不否认其上访过程中存在的违法行为。因此，原告称其在上访过程中没有违法行为证据不足，本院不予支持。荆门市公安局作出的荆公复决字（2014）第013号行政复议决定书，复议程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告罗秋菊的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告罗秋菊负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。
审 判 长 李精华
审 判 员 鲁祖彪
人民陪审员 高本清
二〇一五年十月十三日
书 记 员 李前梅