河北省磁县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）磁行初字第11号
原告王超。
委托代理人王春和，河北赵苑律师事务所律师。
委托代理人李智慧，河北赵苑律师事务所律师。
被告磁县国土资源局。
法定代表人刘武海，该局局长。
委托代理人孔德一，磁县国土资源局政策法规股股长。
委托代理人郭起飞，磁县国土资源局地籍股副股长。
原告王超诉被告磁县国土资源局注销土地证通知一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人王春和，被告委托代理人孔德一、郭起飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告2014年2月25日对王清林（王超父亲，已去世）作出（2014）01号关于注销磁集建（政）字第501020384号集体土地使用证的通知（下简称01号通知）。该通知载明：依据《河北省农村宅基地管理办法》第十二条之规定，我局已报经磁县人民政府批准磁州镇兴礼社区居民委员会收回你的宅基地使用权，并依法注销土地登记。现通知你接到本通知之日起十五日内，将磁集建（政）字第501020384号集体土地使用证交回磁县国土资源局，逾期不交回的，我局将根据《河北省土地登记办法》第三十三条之规定，公告第501020384号集体土地使用证废止。
被告证据：1、2013年11月26日兴礼社区居委会关于收回李玉风、王清林两处宅基地的申请报告；2、2013年12月26日被告关于兴礼社区收回王清林、李玉风宅基地使用权的调查报告；3、2014年1月6日被告关于兴礼社区居委会申请收回王清林宅基地使用权的告知书；4、2014年1月6日被告关于兴礼社区居委会申请收回王清林宅基地使用权的听证告知书；5、告知书、听证告知书送达回证；6、2014年1月21日被告给王清林的听证通知书；7、2014年1月28日听证笔录；8、2014年2月21日被告关于注销王清林、李玉风宅基地使用权登记的请示；9、2014年2月24日磁县人民政府关于对“磁县国土资源局关于注销王清林、李玉风宅基地使用权登记的请示”的批复；10、2014年2月25日被告所作01号通知；11、01号通知送达回证。
原告诉称：2006年5月25日，原告父亲王清林作为兴礼社区居民依法取得了位于磁临路原滏桥宾馆南侧北至王磊、南至集体、东至路、西至李玉风面积为160平方米宅基地的使用权，磁县人民政府颁发了磁集建（政）字第501020384号集体土地建设用地使用证。原告在取得上述宅基地使用权之前，兴礼社区居委会就将该宅基地上建设的澡堂房屋出租给他人经营使用至2013年10月。原告取得宅基地使用证后，每年多次找兴礼社区居委会要求拆除该宅基地上的房屋，以使原告能建设居住，但兴礼社区居委会为多收取房租，总以各种理由推托不予拆除，致使原告无法在该宅基地上行使使用权，至今不能建设住宅。2010年11月，原告父亲王清林去世，原告作为家庭成员和共有人，当然享有该宅基地的使用权。2013年10月，兴礼社区居委会将该宅基地上的全部建筑物拆除推平，欲在该处宅基地上搞房地产开发，阻止原告对该宅基地行使使用权。原告认为被告所作通知没有事实和法律依据，请求撤销01号通知。
原告证据：1、原告的磁政501020384号宅基地使用权登记表及土地登记审查表；2、2014年2月10日刘巧婷的证明；3、2014年2月9日尹秀荣的证明。
被告辩称：2013年11月26日，兴礼社区居委会向被告提出申请，要求收回王清林的宅基地使用权，并注销土地登记。经调查，王清林2006年5月25日取得了磁集建（政）字第501020384号集体土地建设用地使用证，东西16米，南北10米，四至为东至路、西至李玉风、南至集体、北至王磊。从兴礼社区申请报告、听证笔录和土地现状可以证实，王清林办理土地证后一直未按批准用途使用，造成土地长期闲置。原告称曾要求兴礼社区清障进行建房无事实根据，也不能否认其未按批准用途使用的事实。被告依据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条和《河北省农村宅基地管理办法》第十二条的规定，报请磁县人民政府批准收回证号为磁集建（政）字第501020384号的集体土地使用权，按规定办理了宅基地注销登记手续。2014年2月26日，被告将收回该集体土地使用权和注销登记情况通知了李玉风（王清林之妻）。被告所作具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求依法维持。
经审理查明：王清林的磁政501020384号宅基地使用权登记表载明：土地使用者王清林，宅基地坐落南环路南，东西16米，南北10米，四至为东至路、西至李玉风、南至集体、北至王磊，初建时间1980年，申请土地登记时间2006年5月25日，先后盖有兴礼社区居民委员会、磁州镇人民政府、磁县人民政府土地登记专用章印章。2006年12月28日磁县人民政府给王清林颁发了磁集建（政）字第501020384号集体土地建设用地使用证。2013年11月26日，兴礼社区居委会向磁县国土资源局磁州分局提出关于收回王清林宅基地的申请报告。该申请报告内容为：“2006年12月28日经磁县人民政府批准，王清林取得位于我社区滏桥宾馆南侧的宅基地，证号为磁集建（政）字第501020384号，王清林自批准之日起长达7年没有使用所批准的宅基地，且该处宅基地在2006年确权时有我社区1992年建造的部分澡堂，不符合确权条件。根据《河北省农村宅基地管理办法》第十二条及《河北省土地登记办法》的相关规定，兴礼社区居委会决定收回该处宅基地，望在两个月内磁县国土资源局认真审查后报磁县人民政府批准。”2014年2月21日，被告向磁县人民政府提交了关于注销王清林宅基地使用权登记的请示。该请示主要内容为：“经查，兴礼社区居委会称王清林取得磁政第501020384号宅基地使用证时不符合确权条件，且至今没有按批准用途使用长达7年。我局认为兴礼社区有权收回王清林的宅基地使用权，根据《河北省农村宅基地管理办法》、《河北省土地登记办法》相关规定，请县政府批准注销磁集建（政）字第501020384号宅基地使用权并进行注销登记。”2014年2月24日磁县人民政府作出批复：“根据《河北省农村宅基地管理办法》、《河北省土地登记办法》相关规定，同意依法收回磁集建（政）字第501020384号宅基地使用权并进行注销登记。”被告2014年2月25日作出01号通知（内容如前所述）。原告认为被告所作通知没有事实和法律依据，请求撤销01号通知。以上事实均有证据记录在卷。
本院认为：《河北省农村宅基地管理办法》第十二条第一款规定，下列宅基地的使用权，由村民委员会向乡（镇）土地管理机构提出申请，经县（市）土地行政主管部门审查、县（市）人民政府批准后，可以收回：（一）为实施村庄和集镇规划进行旧村改造需要调整的宅基地；（二）为进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要占用的宅基地；（三）农村村民一户一处之外的宅基地；（四）农村“五保户”腾出的宅基地；（五）自依法批准之日起连续二年未按照批准的用途使用的宅基地；（六）县（市）人民政府规定应当收回的其他宅基地。《河北省农村宅基地管理办法》第十八条规定，集体土地使用权被收回的，当事人应当自接到县（市）人民政府通知之日起三十日内，向县（市）土地行政主管部门申请办理集体土地使用权注销登记，由县（市）人民政府进行注销登记，收回原宅基地使用权人的《集体土地使用证》。《河北省土地登记办法》第三十一条第一款规定，有下列情形之一的，在有关事实发生后，当事人应当在规定期限内向国土资源行政主管部门申请土地权利注销登记：（一）因自然灾害等原因造成土地权利消灭的；（二）非住宅国有建设用地使用权期限届满未申请续期或者申请续期未获批准的；（三）土地抵押权、地役权终止的；（四）法律、法规、规章规定的其他情形。《河北省土地登记办法》第三十一条第二款规定，当事人未按前款规定申请注销登记的，国土资源行政主管部门应当责令其限期办理，并交回土地权利证书；逾期不办理的，经国土资源行政主管部门报本级人民政府批准后进行注销公告，公告期满后直接办理注销登记。本案中，被告无证据证明磁县人民政府按照《河北省农村宅基地管理办法》第十八条的规定，通知原告在接到通知之日起三十日内向被告申请办理集体土地使用权注销登记，被告也没有按照《河北省土地登记办法》第三十一条第二款的规定责令原告限期办理，故被告直接作出01号通知称已报经磁县人民政府批准兴礼社区居民委员会收回原告的宅基地使用权，并依法注销原告的土地登记，程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目的规定，判决如下：
撤销被告磁县国土资源局2014年2月25日所作（2014）01号关于注销磁集建（政）字第501020384号集体土地使用证的通知。
案件受理费50元，由被告磁县国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达后十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。
审 判 长 李科英
审 判 员 华晓英
代理审判员 马超山
二〇一四年十二月十四日
书 记 员 王树娟
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒊违反法定程序的；