浙江省嵊州市人民法院
民 事 判 决 书
（2018）浙0683民初413号
原告：浙江鼎旺环境建设有限公司，住所地嵊州市长乐镇老嵊义线南侧1号楼。
法定代表人：钱旺良，董事长。
委托诉讼代理人：赵士建，浙江计然律师事务所律师。
被告：嵊州市崇仁镇崇仁九十村股份经济合作社，住所地嵊州市崇仁镇崇仁九十村。
法定代表人：应荣达，董事长。
委托诉讼代理人：孙春岳，嵊州市崇仁法律服务所法律工作者。
原告浙江鼎旺环境建设有限公司（以下简称鼎旺公司）与被告嵊州市崇仁镇崇仁九十村股份经济合作社（以下简称崇仁九十村合作社）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年1月8日立案后，依法适用简易程序，于2018年2月5日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人赵士建，被告委托诉讼代理人孙春岳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告鼎旺公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即支付原告工程款866135.20元（按付至总工程款的95%计算），并支付该款自起诉日起至付清日止按中国人民银行规定的同期同类贷款基准利率两倍计算的违约金；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年11月8日，原告中包被告村环境整治（村庄亮化、绿化等）工程，于2016年11月18日收到中包通知书后，即按通知要求向被告缴纳履约保证金（已经退还原告）。2016年12月5日，原告与被告签订建设工程施工合同一份，约定被告发包的前述工程由原告施工，合同采用固定综合单价形式，签约合同价为1593612元，同时约定工程进度款的支付：施工设备、施工人员进场后支付合同价的20%，购买路灯设备前支付合同价的30%，两个花坛完工后支付合同价的30%，完工验收合格、结算审计结束后支付至审计价的95%，余款5%作为质量保证金，在缺陷责任期满后的一年内一次性付清。原告进场依约于2016年12月1日开始施工，被告按进度支付了首期20%的工程款318722元及第二期30%的工程款478083.60元，此后直到整个工程完工未再支付工程进度款。在施工过程中，被告多次修正施工方案，大大增加了工程施工量（如文化墙、挡土墙等），原告按照被告的多次修正指令全部完工落实。2017年7月底，原告向被告报送竣工验收申请报告并提交全套竣工资料。因被告未及时予以组织验收，原告按工程实际施工量和招标控制价计算单价自行编制工程结算书一份，计算汇总得出工程决算造价为1750464元，并于2017年8月30日向被告提交。嗣后，虽经原告多次催促，被告至今一直未组织竣工验收，也未支付工程款。原告认为，原、被告之间订立的建设工程施工合同合法、有效，双方当事人均应遵照合同全面履行。原告已完成被告发包的工程项目，被告应依约及时结付工程款。《专用合同条款》中14.5（2）关于竣工结算的约定是霸王条款，不能作为定案依据，而应适用《通用合同条款》14.2（1）中第二款的规定。被告不组织竣工验收也不依约支付工程款的行为，已给原告造成不必要的经济损失，请依法判决。
被告崇仁九十村合作社辩称，1、本案工程款的支付条件未成就。本工程为财政拨款资金投资项目，合同约定的工程结算的最终依据是审计部门出具的审计报告和财政部门审批的结算批复，而相关部门至今未对工程进行验收、结算、审核。2、被告未违约，不应承担违约责任。工程经原告承包施工完工后，被告在嵊州市环境整治示范村考核中被评为不合格村，但又未被列为整改村，是工程至今尚未被验收的原因,工程未验收、结算的责任不在被告，在付款条件未成就的情况下，被告未支付工程款不构成违约。请求驳回原告的起诉。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交了营业执照、工程招标控制价汇总表、计算表和价格表、中包通知书、建设工程施工合同、开工报告、工程款支付申请表、工程款支付证书、申请验收报告、竣工图、结算书、竣工结算申请书等证据，被告质证后除表示工程因为被告被列为不予以整改村而未验收、工程造价应以审计报告为准外，其余无异议，故对原告提交的证据，本院予以确认，对原告依证据主张的事实，本院予以认定。被告提交了嵊整治办[2017]1号、嵊新农办[2017]38号无公章复印文件，证明被告村环境整治不合格、未列入整改示范村以致工程未验收的事实，原告质证认为该证据缺乏真实性、关联性，本院认为，该文件为政府文件，其内容真实可查，应予采信，该文件证实：嵊州市环境整治示范村创建工作领导小组经对被告村考核评分，于2017年1月17日发文，将被告列为2016年度不合格村（整改村）；嵊州市社会主义新农村建设工作领导小组就2016年度整改村进行再次考核于2017年9月12日发出通知，该通知未将被告村列为再次考核对象。
另查明，原、被告就被告村环境整治示范村（村庄亮化、绿化等）工程签订的《建设工程施工合同》中，在《合同协议书》部分约定了“施工设备、施工人员进场后支付合同价的20%，购买路灯设备前支付合同价的30%，两个花坛完工后支付合同价的30%，完工验收合格、结算审计结束后支付至审计价的95%，余款5%作为质量保证金，在缺陷责任期满后的一年内一次性付清（缺陷责任期为完工验收合格日起一年）。”“合同文件包括《专用合同条款》、《通用合同条款》等”，“发包人按照合同约定的条件、期限和方式向承包人支付合同价款”；在《专用合同条款》部分约定了“合同文件优先顺序按通用合同条款执行”，“竣工验收程序执行建设部《房屋建筑和市政基础施工过程竣工验收备案管理办法》和《嵊州市政府投资项目竣工验收规定》”,“本工程为财政拨款资金投资项目，工程结算的最终依据是审计部门出具的审计报告和财政部门审批的结算批复”，对发包人支付进度款的期限及逾期支付进度款的违约金计算方式未作约定；在《通用合同条款》部分规定“除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序为：专用合同条款及其附件先于通用合同条款。”“发包人在收到承包人提交竣工结算申请书后28天内未完成审批且未提出异议的，视为发包人认可承包人提交的竣工结算申请单，并自发包人收到承包人提交的竣工结算申请单后第29天起视为已签发付款证书。”“除专用合同条款另有约定外，发包人应在签发竣工付款证书后的14天内，完成对承包人的竣工付款。发包人逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率两倍支付违约金。”。
本院认为，本案工程为财政拨款资金投资的环境整治示范村项目，依照合同专用条款约定，工程结算的最终依据是审计部门出具的审计报告和财政部门审批的结算批复。在条款适用顺序上，专用条款优先于通用条款，原告主张按通用条款规定以其自行编制的工程结算书为结算依据，不符合合同约定和法律规定，本院不予支持。原告工程虽已完工，但被告在2016年度环境整治示范村考核中被评为不合格村，又未被列为2017年度再次考核对象，被告因此无法向项目审批部门报送工程竣工验收申请，以致至今未能完成工程竣工验收，责任不在被告，被告辩称工程结算条件未成就、被告未支付工程款不构成违约，请求驳回原告诉讼请求，理由充分，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条第一款、第二百七十九条第一款规定，判决如下：
驳回浙江鼎旺环境建设有限公司的诉讼请求。
案件受理费12462元，依法减半收取6231元，由原告浙江鼎旺环境建设有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。
审判员 王柏苗
二〇一八年三月十八日
书记员 竹 羊
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本案引用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第二百七十九条建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。
建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。