重庆市第一中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）渝一中法民终字第00075号
上诉人（原审原告）李树清农村承包经营户。
代表人李树清（曾用名李术清），重庆市长寿区双龙镇天堂村。
委托代理人张生全。
被上诉人（原审被告）重庆市长寿区双龙镇天堂村2组，住所地重庆市长寿区双龙镇天堂村*组。
负责人黄安国，该组组长。
被上诉人（原审被告）孙世刚农村承包经营户。
代表人孙世刚，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）孙世清农村承包经营户。
代表人孙世清，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）刘德清农村承包经营户。
代表人刘德清，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）刘波农村承包经营户（。
代表人刘波，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）罗玉秀农村承包经营户。
代表人罗玉秀，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）赵代明农村承包经营户。
代表人赵代明，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）赵代文农村承包经营户。
代表人赵代文，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）陈富国农村承包经营户。
代表人陈富国，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）杨淑君农村承包经营户（。
代表人杨淑君，1954年1月20日，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）赵小明农村承包经营户。
代表人赵小明，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）赵小勇农村承包经营户。
代表人赵小勇，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）赵小永农村承包经营户。
代表人赵小永，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）陈贵勤农村承包经营户，
代表人陈贵勤，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）熊淑均农村承包经营户。
代表人熊淑均，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）赵小红农村承包经营户。
代表人赵小红，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）赵代洪（又名赵代红）农村承包经营户。
代表人赵代洪，男，1968年10月19日出生，汉族，重庆市长寿区双龙镇天堂村，住重庆市长寿区双龙镇天堂村*组，公民身份号码5102211968********。
被上诉人（原审被告）赵杰农村承包经营户。
代表人赵杰，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）刘柏林农村承包经营户。
代表人刘柏林，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）陈贵林农村承包经营户。
代表人陈贵林，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）江大顺农村承包经营户。
代表人江大顺，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）江大成农村承包经营户。
代表人江大成，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）江易明农村承包经营户。
代表人江易明，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）李国清农村承包经营户。
代表人李国清，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）李祥清农村承包经营户。
代表人李祥清，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）张小林农村承包经营户。
代表人张小林，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）左汝怀农村承包经营户。
代表人左汝怀，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）李素芳（又名李素方）农村承包经营户。
代表人李素芳，女，1952年8月8日出生，汉族，重庆市长寿区双龙镇天堂村，住重庆市长寿区双龙镇天堂村*组**号，公民身份号码5102211952********。
被上诉人（原审被告）赵代碧农村承包经营户。
代表人赵代碧，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）程昌（又名程有昌）农村承包经营户。
代表人程昌，男，1971年12月3日出生，汉族，重庆市长寿区双龙镇天堂村，住重庆市长寿区双龙镇天堂村*组，公民身份号码5102211971********。
被上诉人（原审被告）赵兴德农村承包经营户。
代表人赵兴德，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）黄龙强农村承包经营户。
代表人黄龙强，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）黄荣忠（又名黄云中）农村承包经营户。
代表人黄荣忠，男，1948年3月12日出生，汉族，重庆市长寿区双龙镇天堂村，住重庆市长寿区双龙镇天堂村*组，公民身份号码5102211948********。
被上诉人（原审被告）黄荣国（又名黄云国）农村承包经营户。
代表人黄荣国，男，1956年2月8日出生，汉族，重庆市长寿区双龙镇天堂村，住重庆市长寿区双龙镇天堂村*组，公民身份号码5102211956********。
被上诉人（原审被告）黄荣有（又名黄云友）农村承包经营户。
代表人黄荣有，男，1948年2月2日出生，汉族，重庆市长寿区双龙镇天堂村，住重庆市长寿区双龙镇天堂村*组，公民身份号码5102211948********。
被上诉人（原审被告）黄隆昌（又名黄龙昌）农村承包经营户。
代表人黄隆昌，男，1968年8月22日出生，汉族，重庆市长寿区双龙镇天堂村，住重庆市长寿区双龙镇天堂村*组，公民身份号码5102211968********。
被上诉人（原审被告）黄安国农村承包经营户。
代表人黄安国，男，1953年4月23日出生，汉族，重庆市长寿区双龙镇天堂村，住重庆市长寿区双龙镇天堂村*组**号，公民身份号码5102211953********。
被上诉人（原审被告）刘柏清农村承包经营户。
代表人刘柏清，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）王群珍农村承包经营户。
代表人王群珍，重庆市长寿区双龙镇天堂村，其余身份不详。
被上诉人（原审被告）蒙志明农村承包经营户。
代表人蒙志明，重庆市长寿区双龙镇天堂村，其余身份不详。
被上诉人（原审被告）赵万表农村承包经营户。
代表人赵万表，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）赵刚农村承包经营户。
代表人赵刚，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）贾淑均农村承包经营户。
代表人贾淑均，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）刘洪农村承包经营户。
代表人刘洪，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）黄荣成（又名黄云成）农村承包经营户。
代表人黄荣成，男，1944年6月11日出生，汉族，重庆市长寿区双龙镇天堂村，住重庆市长寿区双龙镇天堂村*组，公民身份号码5102211944********。
被上诉人（原审被告）黄龙勇农村承包经营户。
代表黄龙勇，男，1973年9月17日出生，汉族，重庆市长寿区双龙镇天堂村，住重庆市长寿区双龙镇天堂村*组，公民身份号码5102211973********。
被上诉人（原审被告）黄龙权（又名黄龙全）农村承包经营户。
代表人黄龙权，男，1970年2月8日出生，汉族，重庆市长寿区双龙镇天堂村，住重庆市长寿区双龙镇天堂村*组，公民身份号码5102211970********。
被上诉人（原审被告）黄秋生农村承包经营户。
代表人黄秋生，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）黄双生农村承包经营户。
代表人黄双生，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）蒙邦明（又名蒙帮民）农村承包经营户。
代表人蒙邦明，男，1958年2月7日出生，汉族，重庆市长寿区双龙镇天堂村，住重庆市长寿区双龙镇天堂村*组，公民身份号码5102211958********。
被上诉人（原审被告）余书忠（又名余书中）农村承包经营户。
代表人余书忠，男，1972年5月19日出生，汉族，重庆市长寿区双龙镇天堂村，住重庆市长寿区双龙镇天堂村*组，公民身份号码5102211972********。
被上诉人（原审被告）陈富明（又名陈户明）农村承包经营户。
代表人陈富明，男，1942年2月4日出生，汉族，重庆市长寿区双龙镇天堂村，住重庆市长寿区双龙镇天堂村*组，公民身份号码5102211942********。
被上诉人（原审被告）张开池农村承包经营权。
代表人张开池，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）张凤农村承包经营户。
代表人张凤，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）张开言农村承包经营户。
代表人张开言，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）蒙治文（又名蒙志文）农村承包经营户。
代表人蒙治文，男，1964年9月26日出生，汉族，重庆市长寿区双龙镇天堂村，住重庆市长寿区双龙镇天堂村*组，公民身份号码5102211964********。
被上诉人（原审被告）蒙金文农村承包经营户。
代表人蒙金文，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
被上诉人（原审被告）赵勇农村承包经营户（。
代表人赵勇，重庆市长寿区双龙镇天堂村。
原审第三人重庆农正农业开发有限公司，住所地重庆市长寿区双龙镇灵棺场。
法定代表人韩影，该公司董事长。
上诉人李树清农村承包经营户与被上诉人重庆市长寿区双龙镇天堂村2组、孙世刚农村承包经营户等57户及原审第三人重庆农正农业开发有限公司土地承包经营权纠纷一案，重庆市长寿区人民法院于2012年11月13日作出（2011）长法民初字第00180号民事判决。李树清农村承包经营户对该判决不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人李树清农村承包经营户的委托代理人张生全、被上诉人重庆市长寿区双龙镇天堂村2组、黄安国农村承包经营户、刘柏林农村承包经营户、张开池农村承包经营户到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，原告一家系原长寿县罗围乡灵山村一社（以下简称原灵山村一社）村民。原灵山村一社每户承包的田土按每人每股计算。原告原包地人口应承包3股地，因原告代表人、被告李祥清户和被告李国清农村承包经营户的代表人的母亲过世，原灵山村一社将其母留下的承包地1股调整并发包给原告、被告李祥清户和被告李国清农村承包经营户。原告承包得其中的0.3股地，故原告在1996年10月15日，从该社承包了3.3股共计3.468亩田土。被告李祥清户同原告一样，其包地人口为3.3股共计3.468亩田土。1998年10月，原告将房屋卖给被告李祥清户，并将承包地交由其耕种，后举家前往河北省保定市安新县安州镇西北村1组生活居住。原告离开时，未交回承包地，也未告知当时的灵山村一社。1999年原告一家因未缴纳农税及提留被注销户口。原告一家外出后，李祥清开始耕种原告讼争的承包地，并按6.6个人缴纳1999年相应的农业税（含原告应缴纳的农业税），在该年的花名册上未有原告户缴税的登记。2000年至2002年，李祥清农村土地承包经营户将原告位于原十二担的田0.01亩交由长寿区双龙镇天堂村3组村民朱本强耕种，故按3.7个人缴纳农业税，原灵山村一社清册上均无原告缴税的登记。1999年至2002年原灵山村一社多次开会讨论解决原告户田土由谁耕种的问题。2002年9月29日的会议记录记载，“李术清（李树清）外出几年，又找不到人。李祥清多次找队上要退给队上处理，又不交农税了。所以开会进行讨论处理。”，并以原告讼争的3.468亩田土在2000年至2002年期间，无人耕种，灵山村一社其他社员代其缴纳了农业税为由，按照原长寿县政府的长委办（1996）10号文件和原长寿县双龙镇政府的长双委发（1996）13号文件于2002年9月，收回包括原告在内的3户的承包地，并将这3户的承包地一起发包给该社的其他农户即本案的农户被告。原告原承包的3.3股地中，有0.3股被直接发包给被告李祥清农村土地承包经营户。2005年，本案被告农户取得土地承包经营权证。2006年，原告回到长寿，向被告天堂村2组交纳了公路投资款400元，并恢复了户口。2008年被告天堂村2组的农户即本案被告将其承包的土地流转给第三人。另查明，2004年，原长寿县罗围乡灵山村一社并入原长寿县双龙镇天堂村，现更名为长寿区双龙镇天堂村2组。
一审法院认为，禁止任何单位和个人闲置和荒芜耕地，是法律禁止性规定。综合本案情况，原告举家外出后，除1999年被告李祥清户按6.6个人缴纳农业税，证明该年被告李祥清户耕种了讼争的承包地并交纳了相应的农业税以及2000年至2002年有少部田土有人耕种外，原告未耕种其承包地，也未缴纳相应的农业税，当年的花名册记载原告户欠缴农业税予以证实。后被告李祥清户要求不再耕种该地并交回该承包地。从1999年至2002年原灵山村一社会议记录关于开会讨论解决原告户田土由谁耕种的问题的内容以及2002年9月29日的会议记录记载的，“李术清（李树清）外出几年，又找不到人。李祥清多次找队上要退给队上处理，又不交农税了。所以开会进行讨论处理”。以及本院依法调取了原告一家四口的《（恢复）入户审查批示表》及相关材料、1999年、2000年、2001年以及2002年原重庆市长寿县罗围乡灵山村一社农业税征收登记花名册的内容和被告提供的会议记录复印件、社员大会记录以及原告提供的《长寿县罗围乡灵山村一合作社农户承包土地汇总表》均能印证原告变卖了自家的房产给李祥清，举家前往河北生活居住，以及原告从2000年开始连续三年未缴纳农业税和弃耕抛荒。故对于被告天堂村2组辩称的关于原告从2000年开始连续三年弃耕抛荒的事实予以采信。另外，被告李祥清户代表人李祥清在调查笔录中陈述的“一直在耕种原告的承包地，也一直在缴纳该田土的农业税直到2002年被被告天堂村2组收回。”与1999年至2002年原灵山村一社农业税花名册上记载的内容相矛盾。故本院对其主张的该事实不予采信。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第三款规定，“承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。”本案原告的行为属于连续二年弃耕抛荒的情况。因此，发包单位原灵山村一社终止承包合同并收回于1996年发包给原告的承包地，并将该承包地发包给其他农户，被告的行为符合法律规定，其发包行为合法有效。另外，2004年原灵山村一社并入天堂村并更名为天堂村2组。原灵山村一社集体所有的田土由天堂村2组继承。被告天堂村2组是本案适格的被告。原告诉称本案适用《中华人民共和国农村土地承包法》规定的问题，因该法系2003年实施，且无适用本案情形的法律溯及力，故对原告关于适用法律问题的意见，不予采信。综上，原告要求确认被告重庆市长寿区双龙镇天堂村2组与其他农户被告间签订关于我户的3.468亩土地的发包合同无效以及确认原告在重庆市长寿区天堂村2组享有3.468亩田土的土地承包经营权的请求无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第三款之规定，判决如下：驳回原告李树清农村承包经营户的诉讼请求。本案受理费80元，由原告李树清农村承包经营户负担。
上诉人李树清上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求依法予以改判。
被上诉人重庆市长寿区双龙镇天堂村2组、黄安国农村承包经营户、刘柏林农村承包经营户、张开池农村承包经营户答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。
本院二审审理查明的事实与一审相同。
本院认为，李树清举家外出后，除1999年李祥清户按6.6个人缴纳农业税外，李树清户承包地未缴纳2000年至2002年的农业税，且有当年的花名册记载李树清户欠缴农业税予以证实。发包单位原灵山村一社终止承包合同并收回于1996年发包给李树清的承包地，并将该承包地发包给其他农户，原灵山村一社的行为符合法律规定，其发包行为合法有效。因上诉人李树清农村承包经营户在一、二审中均不能举示证据证明其缴纳了2000年至2002年的农业税，故应承担举证不能的责任。一审判决认定事实清楚，适用法律正确；上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费80元，由上诉人李树清农村承包经营户负担。
本判决为终审判决。
审判长 张欲晓
审判员 肖怀京
审判员 郑 泽
二〇一三年三月十三日
书记员 夏 茜