宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院刑 事 判 决 书（2015）沙刑初字第214号公诉机关宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院。被告人王某某，男，生于1977年12月19日，汉族，宁夏中卫市人，初中文化，农民，住宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。2015年2月5日因涉嫌犯非法占用农用地罪被宁夏回族自治区中卫市公安局森林分局取保候审。2015年8月11日被宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院取保候审。2015年9月1日本院决定取保候审。宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院以卫沙检刑诉（2015）202号起诉书指控被告人王某某犯非法占用农用地罪，于2015年8月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年9月29日公开开庭审理了本案。宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院指派代理检察员张庚出庭支持公诉，被告人王某某到庭参加诉讼。现已审理终结。宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院起诉指控，2014年11月份以来，被告人王某某违反土地管理法规，在未经林业主管部门审批的情况下，擅自在中卫市沙坡头区香山乡新水村高峰队的荒山造林地上进行开垦倒砂、压砂整地，改变林地用途，数量较大，致使该林地原有植被大量毁坏。经鉴定，被毁林地面积66亩，全部为荒山造林地，林种为生态防护林。据此，公诉机关指控被告人王某某违反土地管理法规，非法占用防护林地66亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人王某某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，是自首，可以从轻处罚。提供书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定意见、勘验、辨认笔录等证据支持公诉。被告人王某某对起诉书指控的犯罪事实、罪名和公诉机关出示的证据均不表异议。经审理查明：2014年11月份以来，被告人王某某违反土地管理法规，在未经林业主管部门审批的情况下，擅自在中卫市沙坡头区香山乡新水村高峰队的荒山造林地上进行开垦倒砂、压砂整地，改变林地用途，数量较大，致使该林地原有植被大量毁坏。经鉴定，王某某涉案毁林林地面积为66亩，全部为荒山造林地。林种为生态防护林，林地植被类型为灌木林，树种为柠条、红砂和细枝盐爪爪，其中柠条为人补种灌木，红砂和细枝盐爪爪为天然灌木。另查明：2014年12月25日，中卫市公安局森林分局接到香山乡副乡长李某某报案，称香山乡新水村高峰队有农户在新水村退耕还林地毁林压砂。接报后该局民警前去案发现场进行初查，因被告人王某某外出未归，公安民警便通过李某某通知被告人王某某于2015年2月5日到中卫市公安局森林分局接受调查。2015年2月5日，被告人王某某主动到中卫市公安局森林分局接受询问，并如实说明其毁林压砂的基本情况。上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据予以证明：（一）书证1.常住人口详细信息，证明被告人王某某已达到追究刑事责任年龄；2.中卫市公安局森林分局案件来源、抓获经过，证明2014年12月25日，中卫市公安局森林分局接到沙坡头区香山乡副乡长李某某报警，称该乡新水村高峰队有群众在退耕还林和荒山造林地内毁林压砂。接警后，经初查发现王某某以压砂复耕种植硒砂瓜为由，在未经林业主管部门审批的情况下，擅自在退耕还林项目区内开垦倒砂、压砂整地，造成林地原有植被严重破坏。因为民警最初去现场时，王某某外出未归，便通过李某某通知其2015年2月5日到中卫市公安局森林分局接受调查。王某某接到通知后，于2015年2月5日主动到森林分局说明其毁林压砂的基本情况，没有反抗、逃跑行为；3.三眼井乡退耕还林合同书，证明2003年4月1日，王某某与三眼井乡人民政府签订退耕还林合同，约定王某某在完成耕地还林的同时，必须完成荒山造林36庙，且退耕还林后，不得擅自毁林复耕；4.宁夏回族自治区原中卫县人民政府卫政发（2003）4号文件，证明2003年1月20日，中卫县人民政府发布《关于2003年退耕还林工程实施方案的报告》，退耕还林工程建设单位包含三眼井乡（香山乡）的新水村；5.林权证，证明被告人王某某在中卫市香山乡新水村后槽子02林班42小班有防护林16亩，02林班27小班有防护林7亩，在02林班59小班有防护林30亩；6.中卫市沙坡头区林业技术推广服务中心出具的证明，证明中卫市沙坡头区香山乡新水村高峰队的退耕还林地片区在庄500米至2500米范围内。在工程建设初期，由于各户的退耕还林地彼此不相连接，因此在该片区内划分为多个退耕还林小班，所有小班彼此之间的空地规划为退耕还林工程的荒山造林地，各退耕还林农户家的退耕地周边的空地为该农户的荒山造林地。由于荒山造林地是彼此相连的，所以该片区内所有荒山造林地统一编号为59号小班；7.中卫市沙坡头区香山乡人民政府、中卫市沙坡头区香山乡新水村村民委员会共同出具的证明，证明香山乡新水村高峰队的“六十亩窝子”和“后槽子”属于同一个地方。2003年实施退耕还林时，各农户分配荒山造林面积与《林权证》登记的面积一致，但与各户耕地的实际“水路”（荒山荒坡）面积不一致。如王某某家退耕地的“水路”实际面积有60余亩，但《林权证》只登记了30亩。（二）鉴定意见宁夏森林资源司法鉴定中心宁森司鉴字（2015）022号关于王某某非法占用林地案涉案林地进行鉴定的报告，证明经过GPS实地测算，王某某涉案的毁林林地面积66亩，全部为荒山造林地，林种为生态防护林。林地植被类型为灌木林，树种为柠条、红砂和细枝盐爪爪，其中柠条为人补种灌木，红砂和细枝盐爪爪为天然灌木。（三）勘验、辨认笔录1.现场勘验笔录，证明被告人王某某倾倒砂石的林地现场基本情况；2.被告人王某某的辨认笔录，证明2015年2月12日，被告人王某某对毁林现场进行了辨认。（四）证人证言1.证人赵某某的证言，证明王某某家倾倒砂石的退耕地具体位置在高峰队六十亩窝子，毁了两片。第一片30余亩，第二片20余亩，另有一片毁了林地没有倾倒砂石的有10余亩。王某某家被毁的是荒山造林地，退耕地的柠条尚未毁坏；2.证人丁某某的证言，证明我在香山乡政府负责退耕还林和乡镇企业统计工作。2007年以后，香山乡的退耕还林工作由我负责。荒山造林地自退耕还林工程实施以来，没有给农户发放补助款、管护费；3.证人王某甲的证言，证明我家位于六十亩窝子的退耕还林地和王某某家的退耕还林地相邻。2014年冬天，王某某将他们家退耕地周边的荒山造林地上的植被毁掉压了砂；4.证人王某乙的证言，证明我和王某某等人在荒山造林地里毁林压砂的情况；5.证人杜某的证言，证明我家位于六十亩窝子的一处退耕还林地和王某某家的退耕还林地相邻。退耕还林地主要是人工种植的柠条，荒坡植被主要是碱柴。我听说王某某在退耕还林项目区林地压了砂；6.证人麦某某的证言，证明我受桑得金的委托在卖砂石时帮忙数车和收费。2014年11月底，王某某购买过砂石，具体买了多少车我不清楚。（五）被告人供述和辩解1.被告人王某某的供述，证明为了增加收入，2014年11月26日至27日，我先后拉了260余车砂石倾倒在位于高峰队六十亩窝子的荒山造林地。压砂的地共有两片，一片约35亩，另一片约23亩，总共有58亩地，就是林权证上登记的59号小班的防护林。该林地植被主要有碱柴等自然生长的草灌木，点播的柠条旱死了。原有的植被拉砂时被倾倒的砂石压埋。我改变林地用途是种植硒砂瓜，没有向林业主管部门申请审核，也没有向香山乡或新水村申请；2.另案被告人杨某某的供述，证明王某某家的地和我家的地是相邻，王某某也在林地里压砂，砂石是从麦某某处拉来的。上述证据，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，对其证明效力予以确认。本院认为，被告人王某某违反土地管理法规，非法占用防护林地66亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地被大量毁坏，其行为已触犯刑律，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人王某某的犯罪事实和罪名成立。被告人王某某及其犯罪事实虽然被司法机关发现，但被告人王某某在尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，可以从轻处罚。我国刑罚的目的不仅在于惩罚犯罪分子，还在于教育罪犯和预防犯罪，修复刑法所保护而为犯罪行为所侵犯的社会关系。本案中，被告人王某某为了片面追求经济利益，将国家用于保护和改善生态环境的防护林地开垦倒砂、压砂整地，改变土地用途，造成66亩防护林地被毁坏。案发后至本案审理过程中，被告人王某某积极补造所毁林区林木66亩，成活率达到85%以上，并经相关部门验收合格，被告人王某某的积极补造行为表明其认罪、悔罪态度较好。根据被告人王某某的犯罪事实、性质、情节、认罪悔罪态度和对社会的危害程度，对被告人王某某可以适用缓刑，依法实行社区矫正，并责成被告人王某某在缓刑考验期内继续补造所毁林地，达到林业部门验收合格的条件，并由相关部门予以监督和指导，以促使被告人王某某将其所毁坏的林地恢复至案发前原状。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第七十六条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（一）项、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十三条第一款之规定，判决如下：被告人王某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年六个月，并处罚金人民币一万五千元，于判决生效后十日内缴纳（已缴纳）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向宁夏回族自治区中卫市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  刘文洪审 判 员  李晓娜人民陪审员  宋 波二〇一五年十月二十七日书 记 员  常晓芬本案适用法律条文《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第七十二条第一款、第三款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条第二款、第三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第七十六条对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（一）项违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其它非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十三条第一款人民法院审判第一审案件应当公开进行。但是有关国家秘密或者个人隐私的案件，不公开审理；涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。