辽宁省新宾满族自治县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）新宾民一初字第00072号
原告：孟宪法，男，1943年10月14日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民。
被告：刘庆玉，男，1963年8月9日出生，汉族，现住新宾满族自治县，无业。
被告：新宾满族自治县新宾镇刘家汉族村民委员会，地址：新宾满族自治县新宾镇刘家汉族村。
法定代表人：傅永祥，系该村村主任。
委托代理人：陈会库，男，1955年4月14日出生，满族，现住新宾满族自治县，农民，系该村党支部书记。
委托代理人：傅爱博，男，1965年10月1日出生，满族，现住新宾满族自治县，该村村会计。
原告孟宪法诉被告刘庆玉、新宾满族自治县新宾镇刘家汉族村委会（以下简称刘家汉族村委会）侵权责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开进行了审理。原告孟宪法、被告刘庆玉、被告刘家汉族村委会委托代理人陈会库、傅爱博到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1982年2月10日，新宾满族自治县人民政府向我颁发了新宾县社员自留山证（编号：台字第00121号）。我的自留山位于种地沟，面积7.5亩，四至为：东至陈会库，西至刘淑琴，南至山岗，北至沟。分得上述自留山后，我一直在经营管护，后期为响应退耕还林政策栽上落叶松，但因遭家畜祸害，仅有少部分存活。被告新宾满族自治县新宾镇刘家汉族村委会未经我同意，就同意被告刘庆玉使用我的自留山。被告刘庆玉本人也未曾征求过我许可，或与我达成任何使用自留山的协议，被告刘庆玉就在我的自留山上种植了果松。至起诉时止，被告刘庆玉一直未停止侵权。二被告的行为，已经侵犯了我对自留山的使用权。我请求人民法院依法判决被告刘庆玉停止侵占我的自留山并将自留山返还给我，且二被告共同赔偿原告经济损失9750元，即每亩每年100元自留山使用费。
被告刘庆玉辩称：我栽树是经刘家汉族村委会同意的，栽树的范围均是刘家汉族村委会划定的。办理林权证的时候我就把林木的所有权和林地的使用权人的名字写成了我的儿子刘成程。
被告刘家汉族村委会辩称：孟宪法的自留山位于大石头沟ＸＸ国沟，不是种地沟，这个沟里一共有7户。1982年体制改革，我县政府的民心工程，划分自留山并分给各家各户，孟宪法一直经营着自留山，我村没有异议。1987年开始县委县政府为了发展经济，号召种植人参，村民都把自留山上的树毁坏，种植人参，孟宪法当时也响应了该号召，孟宪法1984年的山林执照上的树以及自留山上的其它树被毁。1994年人参下山后，大部分村民没有还林，都种植的玉米，孟宪法也是种植的玉米。1998年都栽树了，但成活率不到5%，林业部门有规定林木成活率不到50%就是荒山。2001年为了响应县委县政府的保持生态平衡，青山常在，河水长流的号召，村里就积极鼓励对人参下山后种地的林地和小块地进行退耕还林，当时有4户响应号召，其中就包括刘庆玉。村里没有收取栽树的费用，且有的签订合同，有的没有签订合同，刘庆玉就没有合同，刘庆玉栽树的范围不仅包含孟宪法的自留山，也包括陈会库的自留山，刘庆玉栽树的时候孟宪法也没有阻拦不让栽，到2014年孟宪法才提出异议。2010年我村林权改革，原告也没有向村委会提出林权争议，当时林改的时候提异议的都解决了，参照的标准是1998年抚顺市物价局和林业局下发的关于林木的价格参照表，孟宪法诉请的数据是按照每年每亩100元的标准，没有法律依据。
经审理查明：1982年2月10日，新宾满族自治县人民政府向孟宪法颁发了新宾县社员自留山证，写明：“根据中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定，划给社员自留山，特发此证。所属姓名：孟宪法，人口五人。山权归集体，用权归个人。住址：城郊公社刘汉大队五生产队。面积：灌丛7.5亩。坐落种地沟，不准出租、出卖、转让、种粮、建房、埋坟、采石。四至：东至陈会库、西至刘淑琴、南至山岗、北至沟。负责单位城郊林业站。”孟宪法在自留山上栽种部分落叶松，1984年8月5日新宾县人民政府为孟宪法颁发山林执照，写明：“所有者孟宪法，住址城郊公社刘家大队，面积八分，树种落叶松，林种用材林，种类人工林，坐落ＸＸ国沟，四至东至陈会库山场、西至山场、南至王福生山场、北至沟，1987年为了发展经济孟宪法毁掉树木，种植人参，1994年人参下山。孟宪法未按照县委、县政府的决定还林，自行种植玉米。2001年刘家汉族村委会为了响应县委、县政府的号召，对人参下山的、小块地进行退耕还林，刘庆玉响应了该号召，在包括孟宪法的自留山的林地上栽树。刘庆玉与刘家汉族村委会未签订协议，刘家汉族村委会未收取刘庆玉任何费用。孟宪法以自己的自留山权益受侵害为由，诉至人民法院请求人民法院依法判令刘庆玉停止侵权并将自留山返还，并由刘庆玉与刘家汉族村委会共同赔偿经济损失9750元。
另查明：2015年1月20日新宾满族自治县林业局为刘成程办理了新林证字（2015）第79803号，林地所有权权利人刘家村刘家组，林地使用权权利人刘成程，森林或林木所有权权利人刘成程、森林或林木使用权权利人刘成程，坐落新宾镇刘家村，小地名：ＸＸ国沟，林班1，小班16、17，面积0.3公顷，主要树种红松，林种用材林，林地使用期68年，终止日期2082年12月09日，四至：东至落叶林边，南至岗，西至落叶林边，北至沟。孟宪法的自留山包括在刘成程的林权证载明的四至内。刘庆玉与刘成程系父子关系。刘庆玉不是刘家汉族村的村民，但其妻子和儿子刘成程是刘家汉族村村民。
又查明：2010年刘家汉族村委会林权制度改革，改革中关于自留山被他人栽种树木的，村委会组织双方进行调解，协商解决。孟宪法在此期间没有向村委会主张自留山权益。
本院所确认的上述事实，有孟宪法提供的新宾县社员自留山证、陈会库和刘淑琴的证明、新宾县山林执照等，刘庆玉提供林权证，刘家汉族村提供的刘家汉族村林权制度改革方案和刘家汉族村林权改革工作总结等，这些证明材料，经开庭对质及本院审查，可以采信。
本院认为，孟宪法的诉请是刘庆玉与刘家汉族村委会共同侵权，而是否构成侵权的前提是权属明确。本案中新宾县人民政府向孟宪法颁发自留山证，确定其对自留山享有使用权，孟宪法在部分自留山上栽树后新宾县人民政府又颁发山林执照，孟宪法毁林种植人参后，在自留山上种植玉米。2001年新宾满族自治县县委、县人民政府号召退耕还林，刘庆玉经刘家汉族村委会同意在包括孟宪法在内的四户村民的自留山上栽树，新宾县满族自治县人民政府林业局向刘成程颁发林权证，确定刘成程对林地享有使用权，这三个权利证书均是经新宾满族自治县人民政府颁发的，现双方均对争议的林地持有权属证书，争议林地的使用权归谁，本院无法做出认定。另一方面，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决。协商不成的，由人民政府处理。《中华人民共和国森林法》第十七条规定，个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。本案孟宪法经新宾县人民政府颁发自留山证，其对争议林地享有使用权，案外人刘成程经新宾满族自治县人民政府颁发林权证，对争议林地也享有使用权，双方对林地的使用权发生争议，应由双方当事人协商解决。双方协商不成的，应由乡级或者县级人民政府处理，待人民政府对双方的权属争议进行处理后，如对处理决定不服的，可以依法起诉，故依法裁定驳回孟宪法的诉请。刘庆玉雇人栽树后，新宾满族自治县林业局颁发的林权证上记载林地使用权人为刘成程，刘庆玉不是本案的适格被告。
根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第三款、《中华人民共和国森林法》第十七条第二款、第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定裁定如下：
驳回原告孟宪法的起诉。
案件受理费50.00元（原告孟宪法已预交），返还原告孟宪法。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。
审 判 长 蒙奎军
审 判 员 陆 岩
代理审判员 吕 锦
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 马银铃