广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）江海法行初字第154号
原告：李兴国，男，汉族，1986年8月14日出生。
委托代理人：刘朝灏，广东华卓律师事务所律师。
委托代理人：郑国照，广东华卓律师事务所律师助理。
被告：江门市新会区沙堆镇人民政府。
法定代表人：钟艳珍，该镇镇长。
委托代理人：聂寿德，该镇法律服务所法律工作者。
委托代理人：梁景辉，广东省江门市新会区公职律师事务所律师。
第三人：江门市新会区沙堆镇梅阁五福经济合作社。
原告李兴国因与被告江门市新会区沙堆镇人民政府（以下简称沙堆镇府）、第三人江门市新会区沙堆镇梅阁五福经济合作社（以下简称梅阁五福社）其他行政行为纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭进行了公开开庭审理。李兴国及其委托代理人刘朝灏，沙堆镇府法定代表人钟艳珍、委托代理人聂寿德到庭参加了诉讼。梅阁五福社经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
沙堆镇府于2015年4月13日作出（2015）沙府行处字第3号《行政处理决定书》，以梅阁五福社至今没有确定李兴国集体经济组织成员资格，李兴国户口迁入梅阁五福社，但不是梅阁五福社成员，不能享受集体经济组织分配为由，决定驳回李兴国的全部请求。
沙堆镇府在举证期限内向本院提交的证据材料有：户口簿，证明李兴国的户口迁移情况。
李兴国诉称：李兴国于2013年4月3日与梅阁五福社村民蒋美贤结婚，入户为婿，并将户籍迁入梅阁五福社，婚后，李兴国一家以家庭承包的方式参加生产，李兴国入户后参与村民委员会换届选举投票，履行村民的全部义务。2014年4月10日，梅阁五福社公布参与本社经济分配人口名单时将李兴国排除在外，违法剥夺李兴国作为村民参与经济分配的权利，拒绝向李兴国发放征地补偿款28000元。
李兴国多次向沙堆镇府反映情况，要求沙堆镇府处理梅阁五福社的违法行为，沙堆镇府于2014年8月1日作出《答复书》，拒绝处理梅阁五福社的违法行为。又于2014年11月20日作出《答复书》，以无权干预村民自治为由拒绝受理李兴国的行政申请。李兴国于2014年12月16日向新会区人民政府申请行政复议。2015年1月30日，新会区人民政府作出新会府行复【2014】17号《行政复议决定书》，撤销沙堆镇府于2014年11月20日作出的《答复书》，责令沙堆镇府重新作出具体行政行为。沙堆镇府于2015年4月13日作出（2015）沙府行处字第3号《行政处理决定书》，以李兴国没有集体经济组织成员资格为由驳回李兴国的全部请求。沙堆镇府无视事实，违背法律规定认定李兴国没有村民资格是错误的，损害了李兴国的合法权益，为此特提起本案诉讼，请求判决：1、撤销沙堆镇府于2015年4月13日作出（2015）沙府行处字第3号《行政处理决定书》，并判令沙堆镇府对李兴国的申请重新作出具体行政行为，即责令梅阁五福社改正拒不向李兴国发放征地补偿款28000元的违法行为，向李兴国发放征地补偿款28000元。2、本案诉讼费用由沙堆镇府承担。
李兴国在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、户口簿。2、承包户基本情况。3、行政申请书。4、答复书（2014.8.1）5、答复书（2014.11.20）.6、行政复议申请书。7、行政复议受理通知书。8、行政复议决定书。9、行政处理决定书。
沙堆镇府辩称：一、涉案行政处理决定书认定事实清楚。李兴国户籍原在江门市新会区沙堆镇沙堆社区中心路57号302，属于城镇居民户口，其于2013年4月3日迁入梅阁五福社11巷7号。李兴国在沙堆圩镇从事电器维修工作，居住在沙堆镇沙堆社区中心路57号302。二、涉案行政处理决定书程序、处理正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，李兴国户口虽然在2013年4月3日迁入梅阁五福社11巷7号，但梅阁五福社至今没有确定其集体经济组织成员资格。沙堆镇府作出的涉案行政处理决定书是正确的，请求法院在查明事实的基础上，依法驳回李兴国的全部诉讼请求。
梅阁五福社既未提交书面陈述状及口头陈述，也未提供证据。
经审理查明：李兴国户籍原在江门市新会区沙堆镇沙堆社区中心路57号302，其于2013年4月3日将其户籍迁入梅阁五福社11巷7号。
2014年9月，李兴国认为梅阁五福社拒绝向其发放征地补偿款28000元，违法剥夺其作为村民参与经济分配的权利，向沙堆镇府提交《行政申请书》，请求：一、确认李兴国是梅阁五福社成员身份，应享有梅阁五福社经济分配权利。二、责令梅阁五福社生产小组长蒋健朋向李兴国补发2014年4月10日分配款项28000元。2014年9月17日，沙堆镇府收到李兴国的上述《行政申请书》后，于2014年11月20日作出《答复书》，以无权干预梅阁五福社的征地款分配方案及无权作出行政处理确认李兴国请求为由，拒绝受理李兴国的行政处理申请。李兴国对该《答复书》不服，向新会区人民政府申请行政复议。2015年1月30日，新会区人民政府作出新会府行复【2014】17号《行政复议决定书》，撤销沙堆镇府作出的上述《答复书》，责令沙堆镇府重新作出具体行政行为。
2015年4月13日，沙堆镇府作出（2015）沙府行处字第3号《行政处理决定书》，查明：李兴国户籍原在江门市新会区沙堆镇沙堆社区中心路57号302，属于城镇居民户口，其于2013年4月3日迁入梅阁五福社11巷7号。李兴国在沙堆圩镇从事电器维修工作，居住在沙堆镇沙堆社区中心路57号302。梅阁五福社集体土地于2013年9月被征收，2014年3月分配征地补偿款每人28000元。没有分配给李兴国。李兴国不服梅阁五福社的分配决定，向沙堆镇府提出申请，要求沙堆镇府:1、依法确认李兴国是梅阁五福社集体经济组织成员，应享有本社集体经济分配权利；2、责令梅阁五福社支付2014年4月10日的征地补偿款28000元。沙堆镇府根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”认为李兴国户口虽然在2013年4月3日迁入梅阁五福社11巷7号，但梅阁五福社至今没有确定李兴国集体经济组织成员资格，农村集体经济组织分配只是针对其成员，户口迁入农村，但不是农村集体经济组织成员的人，不能享受集体经济组织分配，李兴国的请求没有法律依据。决定驳回李兴国的全部请求。李兴国不服上述《行政处理决定书》，遂向本院提起本案行政诉讼。
本院认为：本案系其他行政行为纠纷。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正……”、《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第四十一条规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以向镇（乡）人民政府或者县级有关主管部门申诉，镇（乡）人民政府或者县级有关主管部门应当进行调查并作出处理……”，沙堆镇府作为镇级人民政府，根据上述法律法规的规定，有权对李兴国的涉案申请作出处理决定，其执法主体适格，本院予以确认。
根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是沙堆镇府作出的被诉《行政处理决定书》是否合法。
首先，本案现有证据显示，李兴国向沙堆镇府请求行政处理的事项为两项，其中一项是请求沙堆镇府确认其是梅阁五福社成员身份，应享有梅阁五福社经济分配权利，但沙堆镇府未就李兴国的上述申请事项进行审查并作出明确处理，未全面、恰当履行其法定职责作出的被诉处理决定，事实及法律依据不足。沙堆镇府应在查明事实的基础上，对李兴国提出的涉案申请事项作出具体、明确的行政处理决定。
其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有证据。”第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的……”本案中，沙堆镇府在被诉《行政处理决定书》中认定梅阁五福社至今没有确定李兴国集体经济组织成员资格，不能享受梅阁五福社经济分配，应当提供证据证明，但沙堆镇府并没有向本院提供认定梅阁五福社至今没有确定李兴国集体经济组织成员资格的证据。由于该证据是沙堆镇府认定李兴国不能享受梅阁五福社经济分配的主要证据，没有该证据，就不能证明梅阁五福社至今没有确定李兴国集体经济组织成员资格的事实。沙堆镇府在没有该证据的情况下认定梅阁五福社至今没有确定李兴国集体经济组织成员资格的事实，从而作出驳回驳回李兴国的全部请求的决定，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定的主要证据不足的情形，应予以撤销并重作。故李兴国请求撤销沙堆镇府作出的被诉《行政处理决定书》并责令沙堆镇府对李兴国的涉案申请重新作出行政行为的诉请理由成立，本院予以支持。至于李兴国请求判令沙堆镇府责令梅阁五福社改正拒不向李兴国发放征地补偿款28000元的违法行为，向李兴国发放征地补偿款28000元的诉请，因决定李兴国应当分配的涉案土地补偿款数额，系经沙堆镇府重新审查后依法行使的行政职权，不属于本案调整范围，本院不予支持。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项和《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第六十条第一款的规定的规定，判决如下：
一、撤销被告江门市新会区沙堆镇人民政府于2015年4月13日作出的（2015）沙府行处字第3号《行政处理决定书》。
二、被告江门市新会区沙堆镇人民政府应在本判决生效之日起60日内，对李兴国向被告江门市新会区沙堆镇人民政府提出的行政处理申请事项重新作出处理。
三、驳回原告李兴国的其他诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由被告江门市新会区沙堆镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 谭韦东
代理审判员 廖杰华
代理审判员 叶银顺
二〇一五年十一月六日
书 记 员 吴忠雅