江苏省南通市港闸区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）港民初字第00348号
原告耿忠建。
委托代理人茅迎春。
被告南通科技投资集团股份有限公司，住所地在南通市港闸区永和路1号。
法定代表人王建华。
委托代理人黄冰。
委托代理人高萍。
原告耿忠建诉被告南通科技投资集团股份有限公司（以下简称科技公司）工伤保险待遇纠纷一案，本院于2014年3月17日立案受理后，依法由审判员夏建华适用简易程序公开开庭进行了审理。原告耿忠建及其委托代理人茅迎春、被告科技公司委托代理人黄冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告耿忠建诉称，原告于1995年9月至1998年7月期间在南通机械技工学校就读，1996年下半年被学校安排到科技公司实习，1997年4月原告在实习过程中受伤。1998年3月，经原南通市劳动局认定为工伤，并鉴定为八级伤残。原告治疗结束后一直在科技公司工作。2014年2月，原告提出辞职申请，终止了与科技公司的劳动关系并办理了退工手续。因科技公司至今未履行给付原告一次性工伤医疗补助金、伤残就业补助金的义务，故请求判令科技公司支付原告一次性工伤医疗补助金139581.79元、一次性伤残就业补助金49392元。
被告科技公司辩称，原告入职被告单位不是从1997年6月原告治疗结束开始，而是在1998年11月才进入被告单位工作，原告所述的其它事实属实。因原告发生上述受伤事故时，与被告之间不存在劳动关系，属于雇主雇员关系，应按人身损害赔偿纠纷处理，但是无论工伤待遇还是人身损害赔偿均超过诉讼时效，故要求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，耿忠建在1995年9月至1998年7月期间就学于南通机械技工学校。1996年下半年起被该校安排到科技公司（原名南通机床股份有限公司集团）实习。1997年4月27日下午16时许，原告在科技公司实习过程中不慎被机床锤头磕伤右手，导致右手食指被截二节半，中指粉碎性骨折。1997年10月30日，科技公司、南通机械技工学校、上级单位原南通市机械工业局召开了耿忠建手指受伤事故专题会议，形成的会议纪要内容为：1、（耿忠建）工伤事故由技校（南通机械技工学校）出面报送有关部门；2、耿忠建（的）医疗费由公司（科技公司）承担；3、（耿忠建）毕业后工作分配问题，公司（科技公司）给予协商解决。1998年3月，南通机械技工学校向劳动保障行政部门提出耿忠建的工伤认定申请。同月，原南通市劳动局向耿忠建核发了工伤证书，工伤证书中注明伤残八级，工伤地点在科技公司，但未填写工作单位。耿忠建毕业后到科技公司工作，科技公司自1998年11月开始为耿忠建办理了社会保险，直至2014年2月停保。2014年2月，耿忠建提出解除劳动合同，终止了与科技公司的劳动关系并办理了退工手续。同月，耿忠建向南通市港闸区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求科技公司支付工伤待遇。2014年3月3日，该仲裁委员会作出通劳人仲不字（2014）第26号不予受理通知书。2014年3月17日，耿忠建不服该不予受理决定书诉讼至本院，要求科技公司支付其工伤补助金。
上述事实，有当事人的陈述、工伤证书、会议纪要、毕业证书、社会保险费款所属年度汇总、劳动合同书、南通市退工通知单、工业企业开业申请表、公司变更申请书、劳动能力鉴定审批表、职工登记表等予以佐证，本院予以确认。
本案的争议焦点主要是：一、耿忠建是否构成工伤；二、科技公司能否视为耿忠建工伤的用人单位；三、耿忠建的主张有没有超过诉讼时效；四、科技公司是否应当支付耿忠建一次性工伤医疗补助金、伤残就业补助金，具体数额为多少。
关于争议焦点一，本院认为，耿忠建受伤的事实发生在1996年10月1日至2004年1月1日期间，处理工伤认定应当适用《》（劳部发（1996）266号）的有关规定，原南通市劳动局依法定程序认定耿忠建构成工伤，包括科技公司在内的各利害关系人均未在法定期限内以耿忠建不构成工伤为由提起行政诉讼，故科技公司认为应按人身损害赔偿纠纷处理耿忠建伤害赔偿问题的抗辩理由不能成立，本院不予采信。
关于争议焦点二，本院认为，原南通市劳动局向耿忠建核发的工伤证书，它不是荣誉证书，而是给予工伤待遇的凭证。耿忠建在受伤后，为解决其医疗及以后的生计问题，科技公司均作出并履行了相应承诺。耿忠建毕业后被科技公司录用，不是科技公司对耿忠建工伤事故的赔偿，而是耿忠建通过自己的劳动获取了对等的报酬，同时，科技公司须将耿忠建作为工伤职工处理双方之间的劳动关系，这正是上述“会议纪要”的目的。南通机械技工学校作为耿忠建工伤的申报单位，是上述专题会议协调的结果，耿忠建的工伤证书未填写工作单位，恰恰说明了“会议纪要”中“出面报送”的含义，即南通机械技工学校不作为耿忠建工伤的用人单位，对耿忠建工伤的相关待遇问题由科技公司负责处理。虽然事故发生时，耿忠建与科技公司尚未建立劳动关系，根据《》第六十一条“到参加工伤保险的企业实习的大中专院校、技工学校职业高中学生发生伤亡事故的，可以参照本办法的有关待遇标准，由当地工伤保险经办机构发给一次性待遇。工伤保险经办机构不向有关学校和企业收取保险费用。”的规定，取得工伤待遇并不一定以存在劳动关系为前提。因此，科技公司应视为耿忠建工伤的用人单位。
关于争议焦点三，本院认为，当事人因劳动争议向人民法院请求保护民事权利，应首先经过劳动仲裁前置程序，当事人从知道或者应当知道其权利被侵害之日起1年内须向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。本案属于劳动争议纠纷，有关工伤待遇的申请仲裁时效起算之日为解除劳动合同次日。耿忠建与科技公司于2014年2月解除劳动关系，并于同月申请了仲裁，耿忠建也在不服“不予受理决定书”15日内向本院提起了诉讼，故耿忠建的主张没有超过时效。
关于争议焦点四，本院认为，工伤认定和工伤待遇支付分属不同的法律程序，救济程序不应混淆。《工伤保险条例》第六十七条规定，本条例自2004年1月1日起施行。本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。国务院令第586号《国务院关于修改﹤工伤保险条例﹥的决定》规定，本决定自2011年1月1日起施行。《工伤保险条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。本条例施行后本决定施行前受到事故伤害或患职业病的职工尚未完成工伤认定的，依照本决定的规定执行。从上述规定可以看出，《工伤保险条例》施行前尚未完成工伤认定的，适用施行后的《工伤保险条例》；《工伤保险条例》修订前尚未完成工伤认定的，适用修订后的《工伤保险条例》，但上述规定对《工伤保险条例》施行前已认定为工伤的职工工伤待遇支付并未直接作出明确的表述。根据上述规定并不必然就能得出工伤保险待遇支付与工伤认定同样适用的结论。从《工伤保险条例》所规定的认定工伤的条件与工伤保险待遇支付的条件相比较，可以看出工伤认定与工伤保险待遇支付显然不是同一法律概念，工伤认定应是工伤保险待遇支付的前提条件，工伤保险待遇支付是工伤认定后法律权益的具体化。“法不溯及既往”是指法律不得适用于其施行前发生的行为或事件，从而改变该行为或事件依据旧法所取得的效果。“法不溯及既往”既是一项立法原则，也是一项法律适用原则。从工伤保险制度的发展进程来看，工伤保险适用范围越来越广、待遇越来越高，工伤认定的范围越来越宽泛、限制性条件越来越少。现行《工伤保险条例》较以前的工伤保险制度在保护对象的范围、工伤认定的范围、劳动者享受工伤待遇的增加、限制条件的逐步取消、无过错补偿原则的确立等方面进行了不断的修改和完善。许多按照原《工伤保险条例》不应认定为工伤的，在新修订的《工伤保险条例》中都予以认定为工伤，因此，《工伤保险条例》第六十七条的规定实质上就是一种“有利溯及”的体现，即一般从旧，有利于劳动者的从新。因此，耿忠建当属新修订的《工伤保险条例》的调整对象。《工伤保险条例》第三十七条第一款第（二）项规定，劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。耿忠建于2014年2月提出解除劳动合同，此时才满足七级至十级工伤职工享受一次性工伤医疗补助金、伤残就业补助金的全部条件。虽然耿忠建在工伤事故发生时，科技公司尚没有为耿忠建办理社会保险，但根据当时适用的《》第六十一条的规定，不因科技公司未为耿忠建办理社会保险，耿忠建就享有要求科技公司支付一次性工伤医疗补助金的权利，耿忠建应向南通市工伤保险服务中心进行主张，但科技公司应支付耿忠建一次性伤残就业补助金。根据江苏省实施《》办法第二十四条的规定，耿忠建终止劳动关系时年龄为38周岁，工伤伤残八级，则以当地职工平均工资为基数计算12个月，科技公司应支付耿忠建一次性伤残就业补助金的数额为49399元（49399元／年÷12×12个月），因耿忠建仅主张科技公司支付一次性伤残就业补助金49392元，未超过标准，本院予以支持。
综上，依照《》第三十七条之规定，判决如下：
一、被告南通科技投资集团股份有限公司于本判决生效后十日内支付耿忠建一次性伤残就业补助金49392元。
二、驳回原告耿忠建的其他诉讼请求。
案件受理费5元，本院予以免收。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费10元（户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82）。
审判员 夏建华
二〇一四年六月十六日
书记员 黄 艳
附：《》
第三十七条职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为13个月的本人工资，八级伤残为11个月的本人工资，九级伤残为9个月的本人工资，十级伤残为7个月的本人工资；（二）劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。