云南省元谋县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）云2328民初189号
原告：杨某甲，女，住元谋县。
原告：陈某某（系杨某甲的母亲），女，住元谋县。
原告：杨某乙（系杨某甲的父亲），男，住元谋县。
原告：杨某丙，男，住元谋县。
法定代理人：杨某甲，系杨某丙的母亲。
共同委托诉讼代理人：黎冬梅，元谋县天衡法律服务所法律工作者，一般授权代理。
被告：元谋县某某局，住所地元谋县。
法定代表人：马某，系该局局长。
委托诉讼代理人：李某某，某某站长，特别授权代理。
委托诉讼代理人：张学卫，云南楚安律师事务所律师，一般授权代理。
原告杨某甲、陈某某、杨某乙、杨某丙与被告元谋县某某局公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院于2017年3月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告杨某甲、陈某某、杨某乙及其共同委托诉讼代理人黎冬梅，被告元谋县某某局的委托诉讼代理人李某某、张学卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨某甲、陈某某、杨某乙、杨某丙向本院提出诉讼请求：由被告赔偿原告下列费用1、医疗费4009．82元；2、误工费49906元(200天×249.53元／天)；3、护理费3160.80元(40天×79.02元／天)；4、住院伙食补助费800元(8天×100元／天)；5、伤残赔偿金73813.20元(24299元／年×20年×10％+儿子杨某丙被扶养人生活费3年×16268元／年×10％÷2+12201元(母亲陈某某的被抚养人生活费)+10574元(父亲杨某乙的被抚养人生活费)；6、后期治疗费23000元；7、鉴定费1400元；8、营养费1200元(40天×30元／天)；9、就医交通费255元；以上合计157544.82元，并由被告承担本案的诉讼费。事实和理由：原告在元马镇经营金鑫副食综合经营部，从事副食品批发零售，儿子杨某丙现年15岁，在元马镇中学读书。2015年1月27日下午，原告去翠芸街原四海酒楼做客，下午7时许，吃完饭出来到翠芸街边，准备去开车，这时有个停车收费员过来收费，原告在缴费时，由于路边下水道盖板缺失，导致脚踩空跌倒伤到右脚，当时就不会走路。原告受伤后被送往元谋县人民医院住院治疗，经诊断，原告的伤为右脚跟骨骨折，右脚踝部软组织损伤。住院至2015年2月4日好转出院，由于原告右脚跟骨是粉碎性骨折，加上骨痂生长慢，原告的右脚长期肿胀不愈合。2016年1月15日原告的伤经楚雄中大司法鉴定中心鉴定为十级伤残，需后期治疗费23000元，开支鉴定费1400元。2015年2月，原告找到被告要求解决赔偿问题，被告拒绝解决，2月9日原告母亲向元谋县信访局提出反映，2015年2月27日被告出具书面答复，但该答复并没有正面回答原告的信访要求。为此，原告向元谋县人民法院提起诉讼，因伤未愈，于2016年3月8日撤回诉讼。综上所述，由于原告身体遭受损伤，致使原告遭受损失，丧失了抚养未成年的儿子及赡养年老的父母的能力，被告是县人民政府主管城市管理行政执法的工作部门，城区道路的管理是其重要的工作职责之一，由于被告疏于管理，没有及时解决翠芸街原四海酒楼路边的下水道盖板缺失问题，导致原告踩空跌倒，对原告造成的损失，被告负有赔偿责任，根据我国《侵权责任法》的规定，请求法院支持原告的诉讼请求。
被告元谋县某某局辩称：一、原告起诉被告作为被告属主体错误。按原告的诉称，原告是因其不慎在城市道路路边的雨漏踩空后跌伤右脚的。城市道路雨漏建设是住建局和水务局负责，具体管理也是住建局和水务局，作为只具有部分相对集中行政处罚权的被告既不是城市道路雨漏的建设者，也不是城市道路雨漏的管理者、使用者，何谈对原告因自己不慎跌伤的赔偿责任呢?原告起诉要求被告对其承担损失赔偿费用的起诉主张，纯属起诉主体错误。二、原告是否因城市道路路边雨漏而跌伤的事实存疑。原告没有在案发时报案，更没有通知被告到场，仅凭原告陈述是哪跌伤的就在哪跌伤的，这是没有说服力的。虽然案发后原告方找过被告，但不代表被告认可。三、原告主张损失费用的赔偿标准没有根据。按原告方主张，案件发生于2015年1月27日，此案的案件性质为侵权行为案件，并非交通事故案件，为此，根据相关规定，原告的赔偿标准只能参照云南省道路交通事故标准执行，问题是，原告受伤于2015年1月27日，而现今开庭审理案件是2017年4月，审理此案的赔偿标准只能按案发时段的赔偿标准才能相对公平，否则，有失于公平。由于原告案发于2015年1月，所以只能参照执行2014年度的云南省交通事故赔偿标(2013年度的统计数据：2014年5月1日至2015年4月3O日之间赔偿标准)。原告主张的赔偿费用中，原告杨某甲的误工费因其没有从事经商的营业执照，不能按其主张的标准计算。另，原告杨某甲父母是否属于需要支持被抚养人生活费的对象(是否属有退休工资的人员)，无法考证，不应给予支持其被抚养人生活费。四、本案的法律适用。从原告的起诉陈述来看，此案像特殊侵权行为案件，特殊侵权行为案件一般适用无过错或者推定过错责任原则处理，在《民法通则》及《侵权责任法》里都没有规定城市道路公共安全通行损害责任具体条款。本案的法律适用要么适用无过错责任，但《民法通则》及《侵权责任法》均规定：适用无过错原则的前提是必须有法律的明确规定，在《民法通则》及《侵权责任法》中度没有具体关于此类案件法律条款。如果适用推定过错责任原则，首先要确定涉及此案的雨漏的建设者、管理者、使用者的主体。综上，由于被告不是涉及此案雨漏的建设者、管理者、使用者，原告的起诉实属主体错误，为此，恳请法庭驳回原告的起诉。
当事人围绕着诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。
对原告提交的证据，被告无异议的，本院予以确认并在卷佐证。对原告提交的有争议的证据，本院认定如下：
对证人仲从、仲金奎、仲如聪的证言，本院认为，三个证人证言能相互印证，证实原告杨某甲的脚掉进雨漏受伤的事实，本院予以认可。对证据材料8原告门诊收据，能证实原告受伤后开支医疗费的事实，本院予以认可。对证据材料13城管局答复复印件，能证实城管局修补被盗损坏的雨漏的事实，本院予以确认。对证据材料14现场照片，能证实存在雨漏未修补的事实，本院予以确认。对证据材料15营业执照，营业执照的登记时间是2017年3月3日，与本案无关联性，本院不予认可。对证据材料15受理案件通知书，证明原告曾于2016年1月20日向法院起诉过，未超过诉讼时效，本院予以认可。对证据材料16张二村社区居委会证明、谭志平证明、元谋闽中食品有限公司证明、金鑫综合经营部2014年、2015年部分进出货单，综合证实金鑫综合经营部的实际经营者为杨某甲，本院予以采信。
被告未向本院提交任何证据材料。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年1月27日下午，原告到翠芸街原四海酒楼做客。下午7时许，吃完饭出来到翠芸街边，准备去开车时，由于路边雨漏盖板缺失，导致原告脚踩空跌倒受伤。原告受伤后被送往元谋县人民医院住院治疗，经诊断，原告的伤为右脚跟骨骨折，右脚踝部软组织损伤。原告住院至2015年2月4日好转出院，共开支住院费、门诊费2206.11元。由于原告右脚跟骨是粉碎性骨折，加上骨痂生长慢，原告的右脚长期肿胀不愈合，多次进行检查治疗。2016年1月15日原告的伤经楚雄中大司法鉴定中心鉴定为十级伤残，需后期治疗费23000元，开支鉴定费1400元。
根据审理查明的事实，本院依法认定原告杨某甲因此次事故产生的经济损失为:医疗费4009.82元、误工费49906元（200天×249.53元/天），护理费3160.8元（40天×79.02元/天），住院伙食补助费240元（8天×30元/天），残疾赔偿金（48598+杨某丙被抚养人生活费2440.2），后期治疗费23000元，营养费800元（40天×20元/天），交通费255元，鉴定费1400元。以上各项共计133809.82元。
关于双方当事人争议的第一个焦点：被告是否适格。根据《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条“在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。”的规定，结合被告元谋县某某局的信访答复来看，被告负责对地漏和窨井盖的缺失损坏进行修补。但是因为各种因素，没有彻底解决。被告负有修补完善市政地下设施的义务。在发现市政设施缺损的情况下，负有设置能够足够保证安全警示的标志和设立安全防护设施的义务，确保过往行人及车辆的安全。故本院认为，被告应当对原告的损失承担相应的赔偿责任。
关于双方当事人争议的第二个焦点：原告杨某甲的损失如何计算，责任如何承担。根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条“误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。”的规定，对于杨某甲的误工费，虽杨某甲不能提供营业执照作为依据，但是其提供的社区证明、证人证言及近三年的进出货单据可以证实杨某甲是金鑫综合经营部的实际经营者，对其误工费应当按照批发和零售业在岗职工平均工资的标准予以支持。对原告杨某乙、陈某某要求被告赔偿被抚养人生活费的诉讼请求，因两原告均有退休工资，不属于丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属，故对两原告要求支付被抚养人生活费的诉讼请求，本院不予支持。本案中，原告杨某甲作为一个成年人，在行走过程中，应当尽到注意义务来确保自身安全。其未尽到注意义务导致自己受伤，应当对自己的损失承担次要责任，即承担30%的责任。被告元谋县某某局没有对公共道路的雨漏采取安全防护措施，致使原告杨某甲不慎掉入雨漏造成伤害，存在过错，应对杨某甲的损伤承担主要责任，即应承担70%的赔偿责任。
综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法中华人民共和国侵权责任法》第六条第六条、第十五条第一款第（六）项第十五条第一款第（六）项、第十六条第十六条、第九十一条第九十一条之规定，判决如下：
一、由被告元谋县某某局于本判决生效后三十日内赔偿给杨某甲医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、残疾赔偿金、后期治疗费、营养费、交通费、鉴定费等各项费用共计91226.67元；赔偿给杨某丙因杨某甲损伤的被抚养人生活费2440.20元；以上合计93666.87元。
二、驳回原告杨某甲、杨某乙、陈某某的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费888.00元，由被告元谋县某某局负担621.60元，原告杨某甲负担266.40元（已付）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。
审 判 长 宋 云
审 判 员 聂 华
人民陪审员 文建武
二〇一七年七月五日
书 记 员 张凌山