中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申1310号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵国莉，女，汉族，1969年10月25日出生，住广东省深圳市罗湖区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨翠云，女，汉族，1936年11月26日出生，住四川省会东县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：深圳市人民政府。住所地:广东省深圳市福田区福中三路市民中心C区。法定代表人：许勤，该市市长。委托代理人：黄晓升，该市政府法制办公室工作人员。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：深圳市罗湖区人民政府。住所地:广东省深圳市罗湖管理中心大厦701。法定代表人：聂新平，该区区长。委托代理人：宁岗，该区政府工作人员。委托代理人：黎少军，该区政府工作人员。再审申请人赵国莉、杨翠云因与被申请人深圳市人民政府（以下简称深圳市政府）、深圳市罗湖区人民政府（以下简称罗湖区政府）行政纠纷一案，不服广东省高级人民法院(以下简称广东高院)（2015）粤高法行终字第577号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。赵国莉、杨翠云于2015年1月21日向广东省深圳市中级人民法院（以下简称深圳中院）起诉，提出撤销深圳市政府深府复决[2014]1639号《行政复议决定书》和深府复不[2014]8号、9号《不予受理决定书》等39项诉讼请求。深圳中院经审理认为，赵国莉、杨翠云提出的39项诉讼请求涉及到深圳市政府、罗湖区政府、深圳市公安局罗湖分局、深圳市投资控股股份有限公司、深圳市罗湖区人民代表大会常务委员会等众多主体，并涉及行政复议、行政拘留、信访维稳、劳动教养、户籍管理、劳动争议等相互独立的多项行为，其起诉不符合修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定的起诉条件。一审法院向赵国莉、杨翠云释明要求其明确针对某个具体行政机关的某项行政行为提起行政诉讼，赵国莉、杨翠云仍坚持全部诉讼请求，一审法院认为其无法明确具体的被告和具体的行政行为，遂作出（2015）深中法行初字第7号行政裁定，驳回赵国莉、杨翠云的起诉。赵国莉、杨翠云对该裁定不服，提出上诉。经广东高院二审审理，对赵国莉、杨翠云诉状中可以明确被告及被诉行政行为的诉请（即：撤销深圳市政府深府复决[2014]1639号《行政复议决定书》和深府复不[2014]8号、9号《不予受理决定书》的诉请）进行了审查，认为赵国莉、杨翠云起诉撤销上述行政复议决定和不予受理决定，已经超过法定期限且无正当理由，故作出（2015）粤高法行终字第577号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。赵国莉、杨翠云对该裁定仍不服，向本院申请再审。赵国莉、杨翠云申请再审称：（一）二审裁定认定赵国莉、杨翠云提起行政诉讼已过法定起诉期限错误。赵国莉、杨翠云在法定期限内通过特快专递的方式邮寄了起诉材料。（二）深圳市政府违反法定程序制作深劳仲裁案［2004］848号劳动争议仲裁调解书应当予以撤销。请求依法撤销二审裁定，支持赵国莉、杨翠云一、二审提出的39项诉讼请求。深圳市政府提交意见称：（一）赵国莉、杨翠云起诉请求撤销深圳市政府作出的行政复议决定已经超过法定起诉期限且无正当理由。（二）赵国莉、杨翠云要求相关行政机关赔偿的诉讼请求缺乏事实依据，不符合立案条件。（三）深圳市政府作出不予受理行政复议申请的决定合法合理。深圳市劳动仲裁委员会不是行政机关，其作出的劳动仲裁调解书不属于行政复议范围。赵国莉、杨翠云行政复议申请中列举的23个复议申请人和申请范围都超出了深圳市政府在单一行政复议中所能处理的事项范围。（四）赵国莉、杨翠云的再审申请不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条、第九十二条所规定的应当再审的情形。综上，请求驳回赵国莉、杨翠云的再审申请。罗湖区政府提交意见称:赵国莉、杨翠云的起诉缺乏具体的诉讼请求和事实根据，一、二审裁定驳回其起诉正确。请求驳回赵国莉、杨翠云的再审申请。本院认为：本案的争议焦点一是赵国莉、杨翠云的诉讼请求问题，二是赵国莉、杨翠云的诉请是否超过法定起诉期限的问题。（一）关于赵国莉、杨翠云的诉讼请求问题根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定，公民、法人或其他组织提起行政诉讼，应当有明确的被告、具体的诉讼请求和事实根据，并且应当一案一诉。本案中赵国莉、杨翠云提出了39项诉讼请求，涉及众多行政机关的数个行政行为，在一审法院向其释明应当明确被告和相应的行政行为后，仍坚持在一个案件中提起多项诉请，一审裁定以不符合起诉条件为由驳回起诉并无不当。二审法院按照最有利于当事人、减少当事人诉累的原则解释诉状，从赵国莉、杨翠云的39项诉请中选择其中有明确被告和被诉行政行为且属于中级人民法院管辖的请求进行审查，亦无不妥。（二）关于赵国莉、杨翠云的起诉是否超过起诉期限的问题修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。经二审查明，赵国莉于2014年12月29日收到深府复决[2014]1639号《行政复议决定书》，杨翠云于2014年10月13日收到深府复不[2014]8号《不予受理决定书》，赵国莉、杨翠云于2014年11月29日收到深府复不[2014]9号《不予受理决定书》。而赵国莉、杨翠云于2015年1月21日才向一审法院起诉请求撤销上述行政复议决定和不予受理决定，已超过法定期限且无正当理由。二审裁定依据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第六项之规定，驳回赵国莉、杨翠云的起诉并无不当。赵国莉、杨翠云未提供证据证明其曾经在法定期限内向一审法院通过邮寄方式提起诉讼，其主张起诉未超过法定期限的再审理由不能成立，本院不予支持。此外，关于赵国莉、杨翠云主张深劳仲裁案［2004］848号劳动争议仲裁调解书是否应当依法撤销的问题。本院另案已作出（2015）行监字第719号行政裁定，对其同一再审申请进行了审查并予以驳回，赵国莉、杨翠云在本案中再次主张属重复申请再审，本院对此不予审理。综上所述，赵国莉、杨翠云的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。本院依照最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：驳回赵国莉、杨翠云的再审申请。审判长 于 泓审判员 刘 敏审判员 孙祥壮二〇一六年八月二十五日法官助理张丽敏书记员夏士莲附：本案相关的法律、司法解释摘录1．《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第四十一条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。3.最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；……第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。