江西省婺源县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）赣1130刑初133号
公诉机关江西省婺源县人民检察院。
被告人汪根喜，男，1969年2月23日出生，汉族，江西省婺源县人，初中文化，婺源县秋口镇岭溪村委会原党支部书记，住江西省婺源县；因涉嫌犯贪污罪，于2018年7月11日经江西省婺源县人民检察院决定逮捕，同日由江西省婺源县公安局执行逮捕；现羁押于江西省婺源县看守所。
被告人戴智良，男，1980年10月14日出生，汉族，江西省婺源县人，中专文化，婺源县秋口镇岭溪村委会原主任，住江西省婺源县；因涉嫌犯贪污罪，于2018年7月11日经江西省婺源县人民检察院决定逮捕，同日由江西省婺源县公安局执行逮捕；现羁押于江西省德兴市看守所。
被告人戴金华，男，1964年12月7日出生，汉族，江西省婺源县人，高中文化，婺源县秋口镇岭溪村委会原委员兼报账员，住江西省婺源县；因涉嫌犯贪污罪，于2018年7月12日被江西省婺源县人民检察院取保候审，于2018年8月2日经本院决定取保候审；现在家。
江西省婺源县人民检察院以婺检公诉刑诉（2018）132号起诉书指控被告人汪根喜、戴智良、戴金华犯贪污罪，于2018年8月2日向本院提起公诉，本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。江西省婺源县人民检察院指派检察员程君出庭支持公诉，被告人汪根喜、戴智良、戴金华到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人汪根喜、戴智良、戴金华在协助政府从事低产油茶林改造公务时，利用申报项目的职务便利，通过村集体、村民承包的油茶山冒充低改户，共同骗取油茶低改专项资金12万元，之后将其中6万元予以私分，汪根喜分得3万元、戴智良分得2万元、戴金华分得1万元，具体如下：
2015年婺源县林业局实施低产油茶林改造项目，其中分配秋口镇岭溪村委会改造面积600亩。2016年1月20日，时任婺源县秋口镇岭溪村委会党支部书记汪根喜与婺源县林业局签订《婺源县低产油茶林改造项目施工作业合同》，实施改造面积600亩，每亩补助资金200元。2016年5月，项目通过验收。2016年下半年，婺源县财政局下拨给岭溪村委会油茶低改专项资金12万元。岭溪村委会在没有进行油茶低改的情况下，通过虚假合同、虚开发票，由戴金华于2017年1月16日将12万元专项资金从秋口镇财政所套出来。2017年正月初八，在汪根喜的提议下，汪根喜、戴智良、戴金华共同私分专项资金中的6万元。
公诉机关认为，被告人汪根喜、戴智良、戴金华作为农村基层组织人员，在协助政府从事低产油茶改造公务时，利用申报项目的职务便利，共同骗取财政专项资金，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人汪根喜对公诉机关指控其贪污的犯罪事实及罪名没有异议并自愿认罪。
被告人戴智良对公诉机关指控其贪污的犯罪事实及罪名没有异议并自愿认罪。
被告人戴金华对公诉机关指控其贪污的犯罪事实及罪名没有异议并自愿认罪。
经审理查明，2015年婺源县林业局实施低产油茶林改造项目，秋口镇岭溪村委会上坞村村民俞某2到林业局了解到该项目后，告诉岭溪村委会书记即被告人汪根喜，由秋口镇岭溪村委会申请该项目，其中低改300亩的项目资金由俞某2支配。2015年7、8月，岭溪村委会向婺源县林业局申请油茶低改项目，婺源县林业局将岭溪村委会油茶600亩列入改造项目，2016年1月20日，由时任婺源县秋口镇岭溪村委会党支部书记的汪根喜代表村委会与婺源县林业局签订《婺源县低产油茶林改造项目施工作业合同》，实施油茶改造600亩，每亩补助资金200元。2016年5月，项目通过验收，2016年10月10日，婺源县财政局下拨给岭溪村委会油茶产业发展专项资金12万元。2017年1月16日，被告人汪根喜、戴智良（时任村委会主任）、戴金华（时任村委会报账员）通过虚假合同、虚开发票做假账的方式，由被告人戴金华将12万元专项资金从秋口镇财政所套出来，汪根喜从戴金华处拿走6万元（其中转给俞某25万元，支付婺源县林业局营林股手续费0.6万元），剩下的6万元由戴金华保管。2017年2月4日（正月初八），在汪根喜的提议下，汪根喜、戴智良、戴金华共同私分项目资金中的6万元，其中汪根喜分得3万元、戴智良分得2万元、戴金华分得1万元。
被告人汪根喜、戴智良、戴金华于2018年5月23日被婺源县监察委工作人员通知到婺源县监察委谈话时，汪根喜、戴智良、戴金华如实供述三人共同贪污的犯罪事实。被告人汪根喜在婺源县监察委退缴赃款3万，被告人戴金华在婺源县监察委退缴赃款1万元，被告人戴智良在婺源县人民检察院退缴赃款2万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以采信的下列证据予以证实：
1、书证：①被告人汪根喜、戴智良、戴金华户籍信息，证明被告人汪根喜于1969年2月23日出生，被告人戴智良于1980年10月14日出生，被告人戴金华于1964年12月7日出生，三被告人案发时具有刑事责任能力。②秋口镇关于戴智良、戴金华任职情况说明、选举结果公告、中共婺源县委组织部婺组字[2011]80号、[2014]59号批复、婺源县秋口镇委员会秋字[2018]11号通知，证明汪根喜自2012年至案发担任岭溪村委会党支部书记，戴智良自2011年12月至案发担任秋口镇岭溪村委会主任，戴金华自2014年12月至案发担任秋口镇岭溪村委会报账员。③被调查人到案情况说明、婺源县监察委员会立案决定书，证明婺源县监察委于2018年5月23日分别找汪根喜、戴智良、戴金华进行谈话，三人交代共同贪污6万元油茶低改项目资金的事实。2018年5月24日婺源县监察委员会决定对汪根、戴智良、戴金华涉嫌职务违法犯罪问题进行立案调查。④婺源县林业局婺林字[2013]35号关于成立婺源县低产油茶林改造工作领导小组的通知、江西省林业厅赣林函字[2015]47号关于做好2015年度省级低产油茶林改造项目实施工作的通知、江西省财政厅、林业厅关于下达2015年省级茶油产业发展资金的通知、2018年5月25日婺源县林业局出具的证明，证明婺源县为开展低产油茶林改造工作，成立领导小组，具体由婺源县林业局负责。县林业局经与县财政局商议，实施油茶低改项目建设采取行政村为实施主体，由实施主体与林业部门签订项目承包协议，由行政村统一管理实施，不到户经营。经林业部门验收合格后，项目补助资金拨付给行政村。江西省林业厅2015年度全省低产油茶林改造项目建设任务为24.5万亩，其中婺源县任务0.8万亩，每亩补助200元。⑤岭溪村委会低产油茶林改造项目申请2份、婺源县低产油茶林改造项目施工作业合同、婺源县林业局局长办公会、婺源县省级低产油茶林改造项目验收卡、婺源县林业局关于2015年度低产油茶林改造项目自查材料报告，证明2015年7月30日、8月4日，岭溪村委会、上坞村小组向县林业局申请600亩低产油茶林改造项目，2016年1月20日，婺源县林业局与岭溪村委会签订低产油茶林改造项目施工作业合同，低改地点岭溪村，面积600亩，省财政每亩补助200元。2016年3月22日，婺源县林业局开会决定2015年低产油茶林改造项目岭溪村600亩。2016年5月，岭溪的600亩低产油茶改造项目通过验收。⑥婺源县2015年低产油茶林改造项目资金拨付明细表（集体单位）、村级资金请款单2张、化肥款增值税4万元普通发票、岭溪村低产油茶林改造项目施工作业合同（村委会与俞某2签订）、岭溪村委会关于申请低产油茶林改造项目的会议记录、俞某2收款条据、戴金华农商银行17×××69账户流水、记账凭证，证明岭溪村委会600亩低产油茶林改造12万元由县财政打到秋口镇财政所，岭溪村委会通过请款单、虚开4万元化肥发票、伪造村委会与俞某279800元施工合同、伪造俞某2收款79800条据、伪造村委会关于申请600亩低产油茶林改造项目的会议记录，于2017年1月16日由戴金华从秋口镇财政所将12万元低产油茶林改造项目资金套取至戴金华个人账户。⑦退款记账凭证、现金缴款单、岭溪村委会集体经济组织收款收据、请款单、2017年干部第一季度工资发放表、招待费发票、卫生费记账凭证、河道清理费及挖机工人工资，证明2017年底，财政部门检查发现岭溪村委会并没有使用4万元化肥用于低产油茶林改造项目，要求村委会上缴4万元进行整改。汪根喜、戴智良共同出了4万元上交完成整改，再由戴金华通过已经在村委会正帐上开支的费用材料包括2017年干部第一季度工资发放表10000元、招待费发票1233元、卫生费9900元、河道清理费及挖机工人工资费用18960元（共计40093元）从村委会账目上报账归还汪根喜、戴智良上交的4万元。⑧婺源县林业局证明、岭溪村委会2015年低产油茶林改造项目作业小班图、申请的600亩产权权属材料，证明秋口镇岭溪村委会2015年度低产油茶林改造项目总共面积600亩，小班5号60亩、小班8号300亩、小班9号145亩属村民责任山，小班6号55亩、7号40亩属岭溪村委会集体所有。⑨婺源县监察委员会扣押决定书及扣押款物文件清单二份、婺源县检察院暂扣款单据一份，证明汪根喜退赃3万元、戴智良退赃2万元、戴金华退赃1万元。
2、证人戴某1的证言，其担任岭溪村委会计生专干，不知道油茶低改项目情况。2016年2月10日的会议记录是先签字后补的内容，会议内容不知道。每年的正月初八村委会干部会在村委会开个短会，2017年正月初八，村委会干部汪根喜、戴智良、戴金华、俞某1、其本人在村委会开过会。
3、证人俞某1，其于2011年12月至2018年3月担任岭溪村委会支委委员，其不清楚村委会油茶低改项目，村委会没有实施该项目。2016年2月10日岭溪村两委工作会议没有参加，会议记录是其的签字。2017年正月初八，汪根喜、戴智良、戴金华、戴某1、其本人在村委会开过会。
4、证人俞某2的证言，证明其和汪根喜商量申报油茶低改项目资金用于上坞村修桥，以村委会和上坞村名义各申请300亩项目资金，县林业局通过了申请，但上坞村没有实施油茶低改。2016年11月份与村委会签订合同，打了79800元的收条给村委会做账，实际得款5万元。
5、证人戴某2的证言，证明当时上坞村自行车道项目是俞某2从交通局争取来的，在建设过程中，要占用村民的部分田地，村民就提出来要修桥，才同意征用，为此，俞某2就自己做桥。其在做自行车道工程时，俞某2请其挖机挖桥墩，多余的模板也卖给了俞某2用于做桥，俞某2总共付其6300元。
6、证人张某的证言，证明油茶低改是省林业厅下达的林业项目，我们林业局组织实施，具体由营林股去负责，因营林股负责油茶低改项目没有经费，会向村委会收取少量费用。2015年秋口镇岭溪村委会实施油茶低改项目的合同是其经手签订，营林股按照10元每亩的标准收了岭溪村委会6000元，用于项目规划、检查、验收等各项开支。
7、证人詹某的证言，证明我县油茶林都是承包到户的，油茶补助资金是要补助给种油茶的村民，工作量大，村委会对村里的情况比较熟悉，所以让村委会协助实施，补助资金拨付到村委会，再由村委会付给村民，营林股只负责和村委会打交道。因经费不足，林业局同意营林股收取部分费用。如果是村委会自己改造，资金就归村委会自己所有。
8、证人俞某3的证言，证明俞某2是上坞村的村民，2015年在我们上坞村做过一座桥，其不清楚俞某2做这座桥花了多少钱，估计四五万元，但不清楚俞某2做这座桥的钱是从上面争取的还是他自己出的。
9、被告人戴金华的供述与辩解，证明我们村委会于2016年10月收到油茶低改补助资金12万元，农历年底的时候，其和书记汪根喜一起去取的钱，当时就给了汪根喜6万元转付俞某2。因为汪根喜和俞某2说过，村委会的600亩油茶低改项目中有300亩是俞某2争取来的，要给俞某26万元的油茶项目资金，剩下的6万元由其保管。过年之后，大概正月初八的时候，书记汪根喜、主任戴智良、其本人在书记办公室，书记汪根喜说“村委会收入低，每人补助点，自己跑项目费用多拿3万元，村主任戴智良拿2万元，给其1万元”，其表示同意，戴智良没有说话。随即，其从摩托车后备箱把6万元现金拿到书记办公室，拿了3万元给汪根喜，拿了2万元给戴良，自己拿了1万元。
这个钱取出来之后，为了平账的需要，其和主任戴智良就到国税局虚开了一张4万元的化肥款发票，伪造了一份俞某2承包油茶地低改项目的合同，伪造了村委会的会议记录。2017年下半年的时候，县财政部门检查我们油茶低改项目资金时，指出有4万元假支出要求整改，要求把4万元重新上缴至财政。经三人商量，汪根喜、戴智良分别拿2万元缴款进账，然后以支付河道清理挖机台班费等各种名义报账再支出4万元，分别还给了汪根喜和戴智良。
10、被告人汪根喜的供述与辩解，证明2015年俞某2到县林业局咨询油茶低改项目，回来后告诉其有油茶低改项目，但要以村委会名义申请，其就联系县林业局营林股申请这个项目，代表岭溪村委会与县林业局签订了油茶低改项目实施合同，面积是600亩，每亩补助200元。具体我们村委会没有实施，因油茶已经分到农户，农户们自己对油茶进行了施工改造，所以就验收通过了。
2016年下半年，油茶低改资金补助12万元到村委会账上，这个项目是与俞某2一起争取来的，事先说好村委会与俞某2各拿300亩补助，钱取出来后，其从报账员戴金华那里拿了6万元转交给俞某2，剩余6万元由戴金华保管。2017年春节后上班第一天，其和戴智良、戴金华在村委会办公室里，提出我们三人工作辛苦，工资低，拿点补助，其本人3万元，戴智良2万元，戴金华1万元。他们两人没说什么，默认了。戴金华就把6万元现金拿到办公室，给了其3万元，戴智良2万元，戴金华自己拿了1万元。为了村委会报账的需要，三人经商量，做了一个俞某2承包实施岭溪村委会油茶项目的合同79800元，以购买化肥款的名义开了一张4万元的发票用于平账。
财政检查时查出村委会4万元购买化肥款假发票的事，经与戴金华、戴智良商量，其和戴智良分别拿出2万元交戴金华去信用社缴款进账，然后再从村级账户通过虚开票据的方式把4万元套取出来还给我们。
11、被告人戴智良的供述与辩解，证明2016年，书记汪根喜和其说，他和俞某2到林业局争取600亩的油茶低改项目，项目资金有12万元，俞某2与村委会各拿6万元。油茶低改项目经过验收后，林业局就把12万元项目资金转入我们村级资金账户，报账员就将现金取出，书记拿了6万元给了俞某2，还有6万元是放在报账员身上。2017年正月初八，村委会干部在村委会书记办公室开了一下会，会后其与汪根喜、戴金华就留了下来，汪根喜说6万元项目资金怎么处理，经商量把6万元分掉，汪根喜分了3万、其拿了2万、戴金华分1万。
经我们三人商量，伪造了一份村委会和俞某2签订的岭溪村低产油茶林改造项目施工合同，合同价款是79800元，并伪造了俞某2领取79800元收条，虚开了一张4万元的化肥发票，用于平账。2016年2月10日，岭溪村委会会议记录是套取油茶低改资金的时候为了平账的需要后面补上去的，实际上我们村委会没有开会研究决定。2017年底县财政局对我们村委会财务检查时，发现这4万元有套取资金问题，汪根喜自己拿2万元，叫其拿2万，一并交给戴金华缴款进账，事后戴金华用假发票从村账上报销用来归还我们，这些假票据是其签字报销的。
本院认为，被告人汪根喜、戴智良、戴金华作为村委会干部时，在协助政府从事低产油茶林改造事务的过程中，利用职务之便，通过虚假合同、虚开发票做假账，侵吞油茶低改项目资金12万元，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人汪根喜、戴智良、戴金华共同商定、共同侵吞国家油茶低改项目资金，系共同犯罪，在共同犯罪中均起主要作用，均系主犯，应当按其所参与的全部犯罪处罚。被告人汪根喜、戴智良、戴金华归案后如实供述了贪污事实，是坦白，依法可从轻处罚，同时退缴了本人贪污的全部赃款，可酌情从轻处罚。鉴于被告人汪根喜、戴智良、戴金华认罪、悔罪态度较好，对其适用缓刑不致对其所居住社区造成重大不良影响，可适用缓刑。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第二十五条第一款，第二十六条第一、四款，第六十七条第三款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人汪根喜犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币十二万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
二、被告人戴智良犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币十一万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
三、被告人戴金华犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省上饶市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄进元
人民陪审员 詹玉珍
人民陪审员 詹萍芳
二〇一八年八月二十四日
书 记 员 方镇飞