广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛南法行初字第324号
原告：佛山市南海区狮山镇招大村平二股份合作经济社。
负责人：周祥海，社长。
委托代理人：伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。
委托代理人：李伟灿。
被告：佛山市南海区狮山镇人民政府。
法定代表人：李兴强，镇长。
委托代理人：游志煊，该府工作人员
委托代理人：徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。
被告：佛山市南海区人民政府。
法定代表人：郑灿儒，区长。
委托代理人：彭述海。
委托代理人：邓小晶。
第三人：冯春桃。
委托代理人：廖建文，广东正明扬律师事务所律师。
原告佛山市南海区狮山镇招大村平二股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府的行政处理决定及佛山市南海区人民政府的行政复议决定，并以冯春桃为第三人，于2015年6月30日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状及答辩状副本。本院依法组成合议庭，于2015年9月11日公开开庭审理了本案。原告的负责人周祥海及委托代理人伦兆煊、李伟灿，被告佛山市南海区狮山镇人民政府的委托代理人游志煊、徐凤霞，被告佛山市南海区人民政府的委托代理人邓小晶，第三人冯春桃及其委托代理人廖建文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年1月20日，被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇政府”）作出狮府行决（2015）220号行政处理决定，认定第三人于2001年5月18日与招大平二村村民周嘉贤登记结婚，2002年9月23日将户口迁至广东省佛山市南海区狮山镇招大平二村三巷5号，2004年5月15日原告确认第三人集体经济组织成员身份，发放股权证，并给予股份分红，2006年12月28日，第三人与周嘉贤被法院判决离婚，后于2008年6月10日将户口迁至佛山市南海区狮山镇招大平二村1号，2010年7月28日第三人与佛山市禅城区何志昌结婚，原告从2013年开始停止第三人股份分红，被告狮山镇政府根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：确认第三人具有原告集体经济组织持股成员身份，享有成员同等待遇（时间从2004年5月15日开始计算）。原告不服上述行政处理决定，向被告佛山市南海区人民政府（以下简称“南海区政府”）申请行政复议。被告南海区政府受理后，于2015年6月17日作出南海府行复（2015）140号行政复议决定，维持被告狮山镇政府所作的狮府行决（2015）220号行政处理决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
原告诉称：一、第三人是否重新持有股权，要以《章程》为准。经合法程序制定的《章程》至今仍然合法有效，本经济社的一切事项都必须严格按照该《章程》办事。《章程》规定第三人属于不予配置股权，不进行股份分配。
1．《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定“农村实行村民自治”的原则，第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。
2．《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”。
3．原告举证的证据《章程》证实：本经济社自章程订立之日至今一直都遵守这份合法的《章程》，本经济社的一切事务都严格按照本《章程》办事。《章程》第三章对有关成员配股资格、办法及程序均作了明确规定，还规定包括第三人在内不再配置股权，不进行股份分配。该《章程》十多年来从未经合法程序修改过，本经济社全体成员都必须遵守这份《章程》。
二、本社重大事情由股东大会决定。本经济社的最高权力机构全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，坚决不同意给第三人重新持有股份、享有我社成员同等待遇。
1．《村民委员会组织法》第一条规定“农村实行村民自治”的原则，该法第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。
2．《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”，第九条的规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及成员利益的一切事项，都必须交成员大会讨论决定”，第十五条规定：“经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”。
3．经调查，事实的经过是这样的：第三人本来不是原告村村民，只是因2001年5月18日与本村村民周嘉贤结婚，于2002年9月23日户口迁入本村，但第三人于2006年12月8日与周嘉贤离婚，又于2010年7月28日与禅城区的何志昌结婚。其其户虽然留在本村，但再没有在原告村居住和生活，属于典型的空挂户。原告于2012年开始停止其分红，并按《章程》规定一次性分配给其相当于三年的股权分红收益，第三人收到后退出股份，而且一直未提出任何异议。
4．本经济社召开全体成员大会，绝大多数的股东成员表决的结果是：不同意第三人任何时候以任何方式重新持有股权、享有相应收益分配权利及享有相应的股权权利。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，全体成员大会是本经济社的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。
三、本社是依法自治，保障社员合法权益。本经济社并没有违反《妇女权益保障法》第二十三条、第二十四条的规定，也没有违反《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定。
1．第三人如果是嫁给其他农村的村民，其户籍可依法迁到夫家入户，并且其本人及其子女可依法入股夫家的经济社，完全可以依法享受夫家经济社的股权收益，所以根本不存在任何损害其合法利益的情形。
2．第三人如果是嫁给城镇居民，当时这部分人为免“锄禾日当午、汗滴禾下土”耕种之苦，其早已离开原告村到城镇生活，之后就再没有履行经济社社员该做的耕种田地等义务，其到城里当工人，享受城镇人的社会保险、职工医疗等众多福利待遇了，现已经有车有楼，还有时间到处旅游，过着十分美满幸福的生活，生活比原告的成员好得多，也根本不存在损害其利益的的情形。
3．事实上，因第三人已改嫁，其户口迁入享受股权收益的事实已经永远不复存在。中国几千年的风俗习惯都是俗话说“嫁鸡随鸡，嫁狗随狗”，“嫁出去的女，倒出去的水，没有得回头，也不应当回头”。每条村都是这样约定俗成，且章程有明确规定，每个成员都必须遵守。这样才公平合理，这样才保持农村经济平稳发展。现镇政府将它变成有入无出，失去平衡，违反法律和章程规定，引发组织成员众多矛盾，严重影响农村经济平稳发展。
四、现在，党中央和国务院都大力宣传和推进依法治国，真正由人民群众当家作主。
1．党中央多次强调：“群众利益无小事”，现今全中国正大力推进“依法治国，构建法治社会”，党的“十八大”核心精神是特别重视关心广大人民群众的利益，不论是人民政府也好，人民法院也好，都要倾听广大人民群众的意见和建议（特别是能反映社会真实情况的绝大多数群众意见和心声），全心全意为人民服务。
2．2012年8月16日《广州日报》有关“ＸＸ在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话”的新闻报道：当时任省委书记，现任国务院副总理ＸＸ在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话强调“村民事由村民定，村民事由村民管”。广东省委省政府都守法行政，尊重村民自治，镇政府不应到处插手，不应违法干预村民依法自治的正常活动。
3．2014年9月6日《南方都市报》有关“ＸＸＸ在全国人大成立60周年大会上发表讲话”的新闻报道：ＸＸＸ强调发展民主政治，保证人民当家作主，关键是要将党的领导和人民当家作主有机结合起来；既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路；要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，彻实防止出现人民形式上有权而实际上无权的现象。党中央都守法行政，尊重村民自治，狮山镇政府不应当到处插手，不应当违法干预原告及其村民依法自治的正常活动。
4．以ＸＸＸ总书记为首的党中央，和以ＸＸＸ总理管理的中央政府，都大力宣传和推进依法治国。虽然被告是镇政府，大权独揽，有权有势，但不是全心全意为占90%以上的广大人民服务，而是为极个别人利益服务，所以被告狮山镇政府不得民心。原告村民恳切希望人民法院主持公道，以事实为依据，以法律为准绳，公平合理地处理本案，及时杀住歪风邪气，为原告村民申冤，依法撤销被告狮山镇政府所作出的涉案的《行政处理决定书》。
5．现在，党中央和国务院都大力宣传和推进依法治国。虽然被告是政府，大权独揽，有权有势，但我们希望人民法院主持公道，以事实为依据，以法律为准绳，公平合理地处理本案，依法撤销被告狮山镇政府的《行政处理决定书》。
五、被告认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理显失公正。请法院撤销该《行政处理决定书》。
1．被告狮山镇政府行政处理行为事实依据错误，作出的处理决定违反法律规定，违法干预原告的群众自治，违背公平合理原则，确实是违背民心所为，已经引起广大人民群众的强烈抗议，应当依法撤销。
2．被告南海区政府认定事实不清，适用法律错误，处理显失公正。请法院依法查明事实，以事实为依据，以法律为准绳，依法保障原告广大人民群众的利益。法院应当在查明行政处理确有错误的情况下，不惧政府的压力，及时对行政行为合法性进行审查，作出撤销处理。对不公正、不合法的行政处理决定，应当及时对错误给予纠正。
3．两被告适用法律依据是完全错误的，被告虽然是上级镇政府，但因其行政处理行为明显违法，严重损害原告社员的合法权益，其违法作出的行政处理决定必须依法撤销。
综上所述，被告狮山镇政府认定事实不清，适用法律错误，具体行为不仅严重违法，而且严重违背原告《章程》规定及原告广大人民群众的根本利益和真实意愿，所作出的行政处理决定显失公正。请人民法院依法撤销其《行政处理决定书》。
被告南海区政府对被告狮山镇政府认定事实不清，适用法律错误，严重违背原告《章程》规定及广大人民群众的根本利益和真实意愿，行政处理决定显失公正的情况审查不清，没有作出纠正。请人民法院依法撤销其《行政复议决定书》。
为此，原告提起行政诉讼，请求：1、确认被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出南狮府行决（2015）220号行政处理决定的行为违法，撤销该《行政处理决定书》；2、撤销被告佛山市南海区人民政府作出的南海府行复（2015）140号《行政复议决定书》；3、诉讼费由两被告及第三人负担。
原告向本院提供以下证据：
1.组织机构代码证（复印件、3份），《证明》（复印件、1份），第三人的身份证（复印件、1份），用以证明原告、被告和第三人诉讼主体资格合法。
2.狮府行决（2015）220号《行政处理决定书》（复印件、1份）用以证明被告狮山镇政府违法作出了行政处理决定。
3.南海府行复（2015）140号《行政复议决定书》（原件、1份），送达回证（复印件、1份），证明被告南海区政府维持了被告狮山镇政府违法作出的行政处理决定，原告不服，在法定期限内提起行政诉讼。
4.《狮山街道招大平二股份经济合作社章程》（于2004年5月15日经村民代表大会表决通过）（副本、1份），用以证明：原告自章程订立之日起至今一直都遵守该份合法的《章程》，原告的一切事务都严格按照该现行的《章程》进行处理；《章程》第三章对有关成员配股资格、办法及程序均作了明确规定，还规定包括第三人在内不再配置股权，不进行股份分配；经查实，第三人本来不是原告村民，只是因2001年5月18日与本村村民周嘉贤结婚，于2008年6月10日户口迁入本村，但第三人于2006年12月8日与周嘉贤离婚，又于2010年7月28日与禅城区的何志昌结婚，其其户虽然留在本村，但再没有在本村居住和生活，属于典型的空挂户，原告于2012年开始停止其分红，并按《章程》规定一次性分配给第三人相当于三年总额的股权分红收益，第三人收到后退出股份，而且一直未提出任何异议；该《章程》十多年来从未经合法程序修改过，原告全体成员都必须遵守该份《章程》。
5.2014年5月18日原告村民大会会议记录（原件、1份），2014年5月18日原告村民大会会议表决书（复印件、1份、加盖“佛山市南海区狮山镇招大村平二股份合作经济社”章），2014年8月2日原告村民代表大会会议记录及表决结果（原件、各1份），用以证明原告全体股东大会的表决的结果是超过90％的绝大多数股东反对外嫁女及其子女、第三人冯春桃任何时候以任何方式重新持有股权，享有相应收益分配权利及相应的股权权利，特别说明：在这表决的股东成员中，有很大部分都有外嫁女子女，但他们都遵守章程，表决反对，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，全体成员大会是原告的最高权力机构，表决结果合法有效，必须无条件严格执行。
6.《广州日报》有关“全省村级基层组织建设工作会议召开ＸＸ出席并作重要讲话”的新闻报道（复印件、1份），用以证明ＸＸ在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话强调“村民事由村民定，村民事由村民管”，省委省政府都守法行政，尊重村民自治，镇政府不应当到处插手，不应当违法干预村民依法自治的正常活动。
7.《南方都市报》有关“ＸＸＸ在全国人大成立60周年大会上发表重要讲话”的新闻报道（复印件、1份），用以证明ＸＸＸ强调发展民主政治，保证人民当家作主，关键是要将党的领导和人民当家作主有机结合起来；既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路；要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，彻实防止出现人民形式上有权而实际上无权的现象，党中央都守法行政，尊重村民自治，镇政府不应当到处插手，不应当违法干预原告及其村民依法自治的正常活动。
被告狮山镇政府辩称：一、被告狮山镇政府于2015年1月20日作出的南狮府行决（2015）220号《行政处理决定书》程序合法。
1．《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；。（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”。因此，被告狮山镇政府受理冯春桃的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，程序合法。
2.相关法律规定申请人申请事由清楚且有相应法律依据的，行政机关可直接作出行政处理决定。本案中，冯春桃于2014年11月11日向被告狮山镇政府提出书面申请，并提交身份证、户口本、股权证等材料予以证明相应的事实，事由清楚。因此，被告狮山镇政府于2015年4月20日作出狮府行决（2015）220号《行政处理决定书》，并于2015年3月18日邮寄送达予平二经济社，2015年4月7日直接送达予冯春桃，处理的时限均在法定的时限内，程序合法。
二、被告狮山镇政府的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。
1.就确认其平二经济社集体经济组织成员资格一事，冯春桃提供了其本人的身份证、结婚证、户口本、股权证、计划生育证明，经济社股份章程、生效证明。被告狮山镇政府根据上述材料认定冯春桃于2001年5月18日与招大平二村村民周嘉贤登记结婚，2002年9月23日将户口迁至广东省佛山市南海区狮山镇招大平二村三巷5号，2004年5月15日平二经济社确认冯春桃集体经济组织成员身份，发放股权证，并给予股份分红，2006年12月28日，冯春桃与周嘉贤被法院判决离婚，后于2008年6月10日将户口迁至佛山市南海区狮山镇招大平二村1号，2010年7月28日冯春桃与佛山市禅城区何志昌结婚，平二经济社从2013年开始停止冯春桃股份分红的事实。根据查明的事实，被告狮山镇政府认为根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十二条、第三十三条规定、《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十三条、二十四条规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条的规定，冯春桃应具备平二经济社的集体经济组织成员资格，被告狮山镇政府据此作出《行政处理决定书》，认定冯春桃的集体经济组织成员资格，认定事实清楚，适用法律正确。
2．本案中，平二经济社成员会议表决通过的不再分红给再婚妇女的表决结果，因违反了法律公平、平等原则，应为无效表决。被告狮山镇政府根据《村民委员会组织法》第二十七条规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定对平二经济社的违法行为进行纠正，并不违反集体经济组织自治原则，没有侵害平二经济社的经营自主权。
综上，被告狮山镇政府认为其于2015年1月20日作出的南狮府行决（2015）220号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，请法院查清事实，依法驳回平二经济社的诉讼请求。
被告南海区政府辩称：一、被告南海区政府有权作出涉案行政复议决定。
《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。根据上述规定，被告南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服狮山镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。
二、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的程序合法。
本案中，被告南海区政府于2015年4月30日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同年5月4日向被申请人狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。被申请人于同年5月12日提出书面答复，并提交相关证据材料。同年6月17日，被告南海区政府作出南海府行复（2015）140号《行政复议决定书》，并于同月19日向原告和被申请人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。
三、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的内容合法.
被告南海区政府经复议查明：冯春桃于2001年5月18日与佛山市南海区狮山镇招大平二村村民周嘉贤登记结婚，于2002年9月23日将户口随夫迁入狮山镇招大平二村三巷5号。2004年5月15日，原告确认冯春桃的集体经济组织成员身份，向其发放股权证（标注10股），并给予其股份分红。2006年12月28日，冯春桃与周嘉贤被法院判决离婚。冯春桃于2008年6月10日将户口迁至狮山镇招大平二村1号，并于2010年7月28日与户籍在佛山市禅城区的何志昌结婚。2013年2月后，原告不再给予冯春桃股份分红。2014年11月11日，冯春桃向被申请人提出申请，请求确认其自2004年5月15日起一直是原告集体经济组织成员及股东，具有同股同权的股份分红权利。2015年1月20日，被申请人作出狮府行决（2015）220号《行政处理决定书》，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，确认冯春桃具有原告集体经济组织持股成员身份，享有成员同等待遇（时间从2004年5月15日开始计算）。该《行政处理决定书》已于2015年3月26日送达给原告。
本案的争议焦点是：被申请人作出的上述《行政处理决定书》是否合法？《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”，第十六条第（二）项规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益的权利。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”。冯春桃于2001年5月18日与佛山市南海区狮山镇招大平二村村民周嘉贤登记结婚，于2002年9月23日将户口随夫迁入狮山镇招大平二村。2004年5月15日，原告确认冯春桃的集体经济组织成员身份，向其发放股权证（标注10股），并给予其股份分红。虽然冯春桃于2006年12月28日与周嘉贤离婚，但冯春桃离婚后户籍一直保留在原告所在地，根据上述规定，其作为农村集体经济组织成员的条件并未发生变动，仍属于原告成员，应享有原告集体经济组织成员同等待遇。原告述称冯春桃属于空挂户，根本未履行村中义务。但原告并未提供相关的证据予以证实，对该事实应不予确认。原告述称其自2012年开始停止了冯春桃的股份分红，冯春桃并未提出任何异议。从被申请人提交的证据材料来看，原告于2012年1月14日、2013年2月1日、2013年2月4日向冯春桃发放了股份分红。原告该项主张与客观事实不符，且其是否向冯春桃发放股份分红与冯春桃是否具有原告成员资格不具有直接关联。原告述称其曾表决不再给予冯春桃任何待遇。但原告并未提供相关的证据予以证实，对该事实应不予确认。根据相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。故即便原告所述事项属实，其在没有充分法律依据的情况下通过表决方式剥夺冯春桃农村集体经济组织成员资格和股权权益，属于侵权行为，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。被申请人作为行政机关依职权对原告的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则。原告的该项复议理由缺乏事实根据和法律依据，不能成立。原告述称该案已经法院处理完毕，被申请人无权作出处理决定。广东省佛山市南海区人民法院作出的（2014）佛南法民一初字第1068号《民事裁定书》中明确载明“原、被告对原告是否还继续享有被告集体经济组织的成员资格、股东资格的问题一直存在争议，而该问题并不属于民事案件审理的范围，故本案应裁定驳回原告的起诉。原告可以另行通过行政途径明确其具有成员资格及股东资格后另案就具体的股份分红数额问题提出主张”。根据上述载明内容，可证实法院裁判并未就冯春桃是否具有原告成员资格作出认定，而是指引冯春桃另循行政途径予以确认。原告的该项复议理由不符合客观事实，不能成立。被申请人作出的上述《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法。故被告南海区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持佛山市南海区狮山镇人民政府2015年1月20日作出的狮府行决（2015）220号《行政处理决定书》，涉案复议决定的内容合法有效。
综上所述，被告南海区政府处理南海府行复（2015）140号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告狮山镇政府向本院提供了其作出具体行政行为的证据：
1.被告狮山镇政府的组织机构代码证（复印件、1份），用以证明被告狮山镇政府诉讼主体资格。
2.《申请书》、狮府行决（2015）220号《行政处理决定书》、送达回证、邮政EMS邮寄单（原件、各1份），用以证明被告是应第三人的申请对其未获的原告集体经济组织成员资格以及未落实相应的股权收益分配一事进行处理，并在法定期间内作出行政处理决定，并将《行政处理决定书》依法送达原告和第三人，程序合法。
3.第三人的身份证、户口簿、股权证（原件、各1份），（2006）南民一初字第4100号《民事判决书》（复印件、1份），（2006）南民一初字第4100号《证明书》（原件、1份），佛山市南海区狮山镇卫生和计划生育局出具的《证明》（原件、1份），用以证明被告狮山镇政府根据相关材料确认第三人于2001年5月18日与招大平二村村民周嘉贤登记结婚，2002年9月23日将户口迁至广东省佛山市南海区狮山镇招大平二村三巷5号，2004年5月15日原告确认第三人的集体经济组织成员身份，发放股权证，并给予第三人股份分红，2006年12月28日，第三人与周嘉贤被法院判决离婚，后于2008年6月10日将户口迁至广东省佛山市南海区狮山镇招大平二村1号，2010年7月28日第三人与佛山市禅城区何志昌结婚，原告从2013年起停止给予第三人股份分红，被告狮山镇政府认为根据相关法律规定，认定第三人应具备原告集体经济组织成员资格。
被告南海区政府向本院提供了证明复议程序合法性的证据：
1.《行政复议申请书》（原件、1份），原告的组织机构代码证、法定代表人（主要负责人）身份证明书、周祥海的身份证（复印件、各1份），狮府行决（2015）220号《行政处理决定书》、（2014）佛南法民一初字第1068号《民事裁定书》（复印件、各1份）；
2.邮政EMS邮寄单（原件、1份）及其投递查询结果（打印件、1份）。
证据1-2，用以证明被告区政府于2015年4月30日收到原告提出的行政复议申请。
3.南海府行复（2015）140号《行政复议受理通知书》及EMS邮寄单（原件、1份）、投递查询结果（打印件、1份）；
4.南海府行复（2015）140号《提出行政复议答复通知书》及EMS邮寄单（原件、1份）、投递查询结果（打印件、1份），送达回证（原件、1份）。
证据3-4，用以证明行政复议程序合法。
5.《行政复议答复书》及提交证据材料清单（因具体行政行为由被告狮山镇政府作出，相关证据原件亦由该单位保存，故本清单中所列证据只做列举，实体证据由该单位进行举证）（原件、各1份），用以证明被告狮山政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。
6.南海府行复（2015）140号《行政复议决定书》及EMS邮寄单（原件、2份）、投递查询结果（打印件、2份），用以证明被告区政府依法作出行政复议决定并送达当事人。
被告南海区政府向本院提供其作出复议决定的法律、法规、规章依据：
1.复议职权依据：《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款；
2.复议程序依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条；
3.涉案具体行政行为合法的依据：《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条第（二）项。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳，但原告提供的证据2、3不能证明其分别主张的“被告狮山镇政府违法作出了行政处理决定”、“被告南海区政府维持了被告狮山镇政府违法作出的行政处理决定”证明内容。原告提供的证据4，本院对其形式上的真实性予以确认。原告提供的证据5，没有其他证据相互印证，本院不予采纳。原告提供的证据6、7，与本案不具有关联性，本院不予采纳。
被告狮山镇政府提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
被告南海区政府提供的证据1-6，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告南海区政府提供的法律、法规、规章依据，适用于本案。
经审理查明，第三人于2001年5月18日与佛山市南海区狮山镇招大平二村村民周嘉贤登记结婚，2002年9月23日将户口迁至广东省佛山市南海区狮山镇招大平二村三巷5号，2004年5月15日原告确认第三人集体经济组织成员身份，发放股权证，并给予股份分红，2006年12月28日，第三人与周嘉贤被法院判决离婚，后于2008年6月10日将户口迁至佛山市南海区狮山镇招大平二村1号，2010年7月28日第三人与佛山市禅城区何志昌结婚，原告从2013年开始停止第三人股份分红。
2014年11月，第三人向被告提出申请，请求确认其自2004年5月15日起至今均是原告的集体经济组织成员及股东，具有同股同权的股份分红权利。经调查核实，被告狮山镇政府于2015年1月20日对第三人的上述申请作出狮府行决（2015）220号行政处理决定，认定上述事实，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：确认第三人具有原告集体经济组织持股成员身份，享有成员同等待遇（时间从2004年5月15日开始计算）。2015年3月26日、4月7日，被告狮山镇政府分别向原告、第三人送达了上述《行政处理决定书》。原告不服，向被告南海区政府申请行政复议。复议机关于2015年4月30日受理该申请后，向被告狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。经审查，被告南海区政府于2015年6月17日作出南海府行复（2015）140号行政复议决定，维持被告狮山镇政府所作的上述行政处理决定，并于2015年6月23日、6月20日将南海府行复（2015）140号《行政复议决定书》送达原告、被告狮山镇政府。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项必须建立在法律框架的范围内。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。被告狮山镇政府应第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。
《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”，被告南海区政府作为被告狮山镇政府的上一级人民政府，受理原告不服被告狮山镇政府的行政处理决定提起的复议申请并作出处理，符合法律规定。
在程序方面，被告狮山镇政府受理第三人提出的申请，经调查核实，根据相关法律、规章作出涉案行政处理决定，并向当事人送达上述《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。被告南海区政府受理原告的行政复议申请后，经审理，在法定期限内作出《行政复议决定书》并向当事人送达，程序合法。
本案的争议焦点是第三人是否应当具备原告集体经济组织持股成员资格并享有成员同等待遇，被告狮山镇政府对原告所作的涉案行政处理决定是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”。从本案的证据材料来看，被告提供的第三人的身份证、户口簿、股权证、民事判决书等证据，形成证据链，能够证明第三人于2001年5月18日与佛山市南海区狮山镇招大平二村村民周嘉贤登记结婚，2002年9月23日将户口迁至广东省佛山市南海区狮山镇招大平二村三巷5号，2004年5月15日原告确认第三人集体经济组织成员身份，发放股权证，并给予股份分红，2006年12月28日，第三人与周嘉贤被法院判决离婚，后于2008年6月10日将户口迁至佛山市南海区狮山镇招大平二村1号，2010年7月28日第三人与佛山市禅城区何志昌结婚，原告从2013年开始停止第三人股份分红的事实。根据上述法规、规章规定，第三人作为原告农村集体经济组织持股成员的条件未发生改变，仍应属于原告集体经济组织持股成员，享受成员同等待遇。被告作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分、适用法规正确。原告认为第三人离婚后再婚，比照《章程》对外嫁女的有关规定进行处理，没有依据，本院不予支持。原告认为第三人不具有其集体经济组织成员资格，请求确认被告狮山镇政府狮府行决（2015）220号行政处理决定的行为违法，撤销该行政处理决定，撤销被告南海区政府南海府行复（2015）140号行政复议决定，没有事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区狮山镇招大村平二股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海区狮山镇招大村平二股份合作经济社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘晓霞
人民陪审员 黎燕华
人民陪审员 陈艳芬
二〇一五年九月十六日
书 记 员 廖建杨