广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤20行终395号
上诉人（原审原告）：吴惠全，男，1953年1月7日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：关安祥，男，1965年3月9日出生，汉族，住广东省中山市。
被上诉人（原审被告）：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：张嘉敏，中山市国土资源局工作人员。
被上诉人（原审被告）：广东省国土资源厅，住�地广东省广州市天河区体育东路160号。
法定代理人：涂高坤，厅长。
委托代理人：周琳静，广东省国土资源厅工作人员。
委托代理人：黄京穗，广东恒生律师事务所律师。
上诉人吴惠全、关安祥因与被上诉人（以下简称市国土局）、广东省国土资源厅（以下简称省国土厅）国土行政不作为、行政复议纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2016）粤2071行初568号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明:2015年9月16日，吴惠全、关安祥向省国土厅举报，要求查处“中山市南头镇政府以及南头镇将军村民委员会违法征用超过批准数量占用将军村第九经济合作社集体土地以及未按征地补偿标准补偿的违法行为”。2015年10月，省国土厅将该举报信转给市国土局调查处理�2015年12月31日，市国土局作出中土公告[2015]996号《关于举报中山市南头镇政府以及南头镇将军村民委员会超过批准数量占用集体土地等问题的告知书》，告知吴惠全、关安祥该局未发现中山市南头镇政府以及南头镇将军村民委员会存在超过批准数量占用将军村第九经济合作社集体土地的事实，遂不予立案。吴惠全、关安祥不服，向省国土厅申请行政复议，该厅于2016年4月6日作出粤国土行复[2016]4号复议决定，撤销市国土局作出的中土公告[2015]996号告知书，责令其在法定期限内重新作出具体行政行为。
2015年12月11日，市国土局组织吴惠全、关安祥对涉案地块的界址进行了实地指界并在卫星影像图上对举报范围进行了签名确认后，市国土局将实地指界图转换成坐标图，以便明确吴惠全、关安祥举报的土地范围。随后，市国土局对涉案地块是否已办理建设用地手�以及土地登记情况进行调查核实，并制作了《举报地块范围内完善用地手续情况说明图》，经核对涉案地块已依法办理了建设用地手续，取得用地批文或核发土地使用权证。2016年5月5日，市国土局重新作出中土公告[2016]339号《关于举报中山市南头镇政府南头镇将军村民委员会超过批准数量占用将军村第九经济合作社集体土地等问题的告知书》，告知吴惠全、关安祥反映的事项不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定的立案条件，决定不予立案。吴惠全、关安祥不服，向省国土厅申请行政复议，该厅于2016年7月18日作出粤国土行复[2016]46号复议决定，维持市国土局作出的中土公告[2016]339号告知书。吴惠全、关安祥仍不服，诉至原审法院，请求：1.判决撤销市国土局作出的《关于举报中山市南头镇政府南头镇将军村民委员会超过批准数量占用将军村第九经济合作社集体土地等问题的告知书》及省国土厅作出的粤国土行复[2016]46号行政复议决定；2.责令市国土局重新作出行政行为。
原审法院另查明：经吴惠全、关安祥指认，涉案3地块总面积为188.16亩。其中地块一26.38亩，用地批文（土地使用权证号）为：国[2012]xxxxxxx号2.6亩、粤国土资（建）字[2007]xx号8.7亩、国[2010]xxxxxx号10亩、国土资函[2010]xxx号0.2亩、河涌及空地4.88亩；地块二129.32亩，用地批文（土地使用权证号）为：国[2006]易xxxxxx号10.9亩、国[2007]易xxxxxx号15.3亩、粤国土资（建）字[2007]xx号1亩、国土资函[2010]xxx号80亩、国土资函[2013]xxx号3.2亩、国[2010]xxxxxx号1.2亩、国[2012]xxxxxxx号15.5亩、道路及绿化带2.22亩；地块三32.46亩，土地使用权证号：国[2007]xxxxxx号4.5亩、国[2012]xxxxxxx号1.6亩、国[2012]xxxxxxx号1.6亩、国[2012]xxxxxxx号1.6亩、国[2012]xxxxxxx号1.6亩、国[2010]xxxxxx号13.6亩、粤国土资（建）字[2007]xx号0.3亩、道路和村民住宅及农用地7.66亩。
原审法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条以及《土地违法案件查处办法》第五条、第六条的规定，市国土局对本市辖区内的土地违法行为负有查处的职权与职责。
本案中，吴惠全、关安祥对市国土局确定的举报地块范围无异议。市国土局经查，吴惠全、关安祥举报的地块范围内共有土地面积188.16亩，其中有173.4亩有合法批文征收或土地已登记发证，其余14.76亩土地为村内空闲地，为道路、河经受及村民建住宅或种植所用，不存在非法占用土地的事实。《国土资源行政处罚办法》第十二条规定“符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；（三）依照国土资源管理法律法规应�追究法律责任；（四）属于本部门管辖；违法行为没有超过追诉时效。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案。”吴惠全、关安祥的举报，经查没有违反国土资源管理法律法规的事实，不符合上述立案条件，市国土局作出中土公告[2016]339号告知书，决定不予立案，并无不当。市国土局受理举报后，经核实事实，作出告知书，并送达举报人,程序合法。省国土厅在法定期限内受理了吴惠全、关安祥的行政复议申请后，经复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，作出行政复议决定，维持了市国土局的涉案告知书，并将相关文书在法定期限内送达给各方当事人，适用法律正确、程序合法。
综上所述，吴惠全、关安祥要求撤销市国土局作出的《关于举报中山市南头镇政府南头镇将军村民委员会超过批准数量占用将军村第九经济合作社集体土地等问题的告知书》和省国土厅作出的粤国土行复[2016]46号行政复议决定及要求市国土局重新作出行政行为的诉讼请求，理由不能成立，原审法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回吴惠全、关安祥的诉讼请求。案件受理费50元，由吴惠全、关安祥负担。
上诉人吴惠全、关安祥不服上述判决，向本院上诉称：一、涉案土地证不具有合法性，市国土局并未对已经登记发证的土地进行核对是否依法取得，未履行法定职责；二、省国土厅在市国土局未提交相关证据的情况下，维持该行为同样违法。综上，请求：1.撤销中山市第一人民法院作出（2016）粤2071行初568号行政判决；2.撤销市国土局作出中土公告[2016]339号《�于举报中山市南头镇政府南头镇将军村民委员会超过批准数量占用将军村第九经济合作社集体土地等问题的告知书》；3.责令市国土局重新作出行政行为。
被上诉人市国土局辩称：一、市国土局作出的中土公告[2016]339号告知书的行政行为事实清楚，程序合法。市国土局根据吴惠全、关安祥的举报，于2015年12月11日组织吴惠全对地块进行实地指界，签名确认后，根据吴惠全的确认范围，进行核对，经核查，吴惠全、关安祥所举报的土地已经全部具有土地登记或者已有合法的征地批准文件。其余的少量边角土地为村内空闲地，为道路村民建住宅所用，不存在非法占用土地的行为。因此市国土局依法作出中土公告[2016]339号告知书。二、吴惠全、关安祥的诉求为举报违法占地行为要求我局依法查处，涉案土地不存在违法占地。综上，原审法院的判决事实清楚，依�充分，应予维持。
被上诉人省国土厅辩称：一、粤国土资（建）字[2007]xx号批文是涉案举报范围内的用地批文；二、市国土局对举报所涉地块不存在非法占地的事实认定清楚、证据确凿。市国土局向我厅提交的证据证明，市国土局根据吴惠全、关安祥的现场指界情况明确了举报地块的四至界址坐标，且吴惠全、关安祥对市国土局确定的举报地块范围无异议。市国土局经实地勘察认定，吴惠全、关安祥举报的地块范围内不存在非法占用土地的情况，相关举报不是举报土地发证行为违法，且无证据证明相关土地存在违法发证行为，不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条第一款规定的立案条件，市国土局于2016年5月5日作出涉案告知书，适用依据正确、程序合法。三、我厅作出粤国土行复[2016]46号行政复议决定书适用法律正确。依据已查明的事实，我厅依法作出维持上述告知书的决定，适用法律正确。综上，我厅作出的粤国土行复[2016]46号行政复议决定依据的事实清楚，适用法律正确，程序合法，请法院依法驳回吴惠全、关安祥的上诉。
本院经审理查明，原审法院查明事实清楚，本院予以确认。
本院认为，本案属诉市国土局国土行政不作为纠纷。市国土局具有查处违法占地的职责，其根据吴惠全的现场指界情况明确了举报地块的四至界址坐标，对涉案地块是否已办理建设用地手续以及土地登记情况进行调查核实，并制作了《举报地块范围内完善用地手续情况说明图》，经核对，市国土局查实：涉案地块已依法办理了建设用地手续并取得用地批文或核发土地使用权证，其余少量边角土地为村内空闲地，为道路村民建住宅所用，不存在非法占用土地的行为。市国土局经实地勘察认定，吴惠全、关安祥举�的地块范围内不存在非法占用土地的情况，不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条第一款规定的立案条件，于2016年5月5日作出涉案告知书，适用依据正确、程序合法，原审法院判决认定市国土局不存在吴惠全、关安祥所主张的不作为行为，并维持中土公告[2016]339号告知书正确，本院依法予以维持。
省国土厅作出的粤国土行复[2016]46号行政复议决定，维持中土公告[2016]339号告知书，程序合法，本院依法予
综上所述，吴惠全、关安祥的上诉理由不成立，对其上诉主张本院依法不予支持。原审判决查明事实清楚，适用法律准确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人吴惠全、关安祥负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘满星
代理审判员 高 琳
代理审判员 王 昕
二〇一七年二月八日
书 记 员 何君岚