浙江省永嘉县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）温永行初字第55号
原告苏达。
原告杨圣若。
两原告共同委托代理人黄雪巨。
被告永嘉县人民政府东瓯街道办事处，
法定代表人杜国平。
委托代理人朱千里。
被告永嘉县卫生和计划生育局，住所地：
法定代表人黄振才。
委托代理人吴建速。
委托代理人孙成耀。
原告苏达、杨圣若诉被告永嘉县人民政府东瓯街道办事处（以下简称东瓯街道办事处）、永嘉县卫生和计划生育局（以下简称永嘉县卫计局）确认征收行为违法行政赔偿一案，于2015年5月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2015年6月15日、8月18日进行了公开开庭审理，两原告及其共同委托代理人黄雪巨，被告永嘉县人民政府东瓯街道办事处的法定代表人杜国平及其委托代理人朱千里，被告永嘉县卫计局的主要负责人施秀跃及其委托代理人吴建速、孙成耀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告苏达、杨圣若系夫妻关系，于2008年8月8日结婚，2012年10月25日生育第二胎双胞胎。2012年12月26日，被告东瓯街道办事处依据永人口计生征字（2012）第18086号征收社会抚养费决定书，对二原告征收社会抚养费60万元。原告苏达、杨圣若无固定收入，家庭经济困难，为履行征收义务，通过社会借贷的方式筹集60万元，约定借贷月利率为1﹪，原告支付了156000元利息，借款后造成家庭经济困难加剧、激发家庭矛盾。为此，二原告与家人多次发生争吵，导致原告苏达于2013年11月2日割脉自杀，治疗费花去7234元。原告苏达虽经抢救成功，但也造成严重精神损害，于2014年10月27日到温州市康宁医院接受治疗，由此对原告夫妻造成严重的精神伤害。2014年12月5日，被告县卫计局以原征收决定证据不足为由作出永人口计生（2014）49号行政决定书，撤销该局作出的第18086号征收社会抚养费决定，并于2015年4月28日退还二原告60万元。被撤销的行政行为自始无效，故东瓯街道办事处于2012年12月26日作出的征收行为无法律依据和事实依据，应确认其违法。因东瓯街道办事处受永嘉县卫计局的委托对二原告征收社会抚养费，故二被告应共同承担赔偿责任。故二原告请求：1、确认二被告对原告征收社会抚养费60万元行政行为违法；2、要求二被告行政赔偿违法占用60万元的利息损失156000元（2012年12月26日起至2015年4月28日止按月利率1%计算）；3、要求二被告赔偿原告苏达的医疗费7324元；4、要求二被告向原告苏达、杨圣若赔偿精神损失费5万元。
原告在起诉时向本院提供了以下证据：
1、原告身份证、结婚证、户口本，证明原告的身份情况。2、浙江省政府非税收入一般缴款书（编号：000XX90984），证明二原告于2012年12月26日向被告缴纳社会抚养费60万元的事实，另有2000元是东瓯街道自行缴纳。3、永嘉县卫计局永人口计生（2014）49号行政决定书，证明原征收决定已被依法撤销，该征收决定自始无效。4、中国农业银行转账记录，证明被告于2015年4月28日退回违法征收的社会抚养费60万元。5、东瓯街道办事处永东瓯办（2014）37号信访答复意见书，证明被告于2014年4月21日就承认征收事实，且经原告信访拒不改正。6、借条两张，证明原告为缴纳社会抚养费分别向苏利利、陈理泽各借款30万元，约定借款月利率1%的事实。7、银行存款回单及收条，证明原告分别归还苏利利、陈理泽借款本金共60万元并支付利息156000元的事实。8、2013年11月原告苏达的门诊病历、医疗发票，证明因被告违法征收行为导致自残而住院，支付医疗费7324元。9、门诊病历，证明原告苏达精神受到严重伤害于2014年10月27日到温州康宁医院就医的事实。
被告东瓯街道办事处辩称，一、两原告违反《浙江省人口和计划生育条例》的相关规定，属于多生违法行为，依法应当承担缴纳社会抚养费的法定义务。二、虽然永嘉县卫计局在2014年12月5日作出行政决定，撤销了（2012）第18086号征收社会抚养费决定书，但这是行政机关的自纠行为，二原告的违法生育事实存在，不影响被告作出新的行政征收决定。三、两原告于2014年12月4日与永嘉县卫计局达成庭外和解协议：永嘉县卫计局自行撤销征收决定，对二原告征收205000元社会抚养费，退还原告395000元，原告撤回诉讼。之后永嘉县卫计局履行了自己的承诺，原告也撤回诉讼，现在原告再次提起行政赔偿之诉实属不当。四、原告提起的赔偿项目和理由不能成立。首先，根据原告的谈话内容和相关法律规定，2012年对原告征收602000元没有计算错误，并且双方去年已经和解，被告不存在支付利息。其次，原告提出赔偿医疗费、精神损失费无事实和法律依据，相互之间无因果关系。综上，被告请求法院根据事实和法律，驳回原告的诉讼请求。
被告东瓯街道办事处在规定的时间内提供的证据有：1、两原告的身份证复印件、结婚证复印件及其常住人口登记卡复印件，证明原告的基本身份情况，原告杨圣若系农业户口，原告苏达系非农业户口。2、两原告的询问笔录，证明两原告承认夫妇在2009年9月8日生育第一胎，2012年10月25日未经审批生育第二胎（双胞胎）及夫妻两人的收入情况。3、和解协议书，证明两原告与被告县计生局于2014年12月4日达成和解的事实。4、征收社会抚养费委托书一份，证明东瓯街道办事处受永嘉县卫计局委托征收社会抚养费。
被告永嘉县卫计局辩称，一、原告第二次以同一事实和理由重新提起行政诉讼，依法应不予受理。原告在2014年10月曾向法院起诉要求撤销行政征收行为，后与永嘉县卫计局达成和解协议，并向法院撤回起诉。现在原告又以同一事实与理由向法院起诉被告的行政征收行为，违反了行政诉讼法的有关规定。二、原告向法院提起的赔偿项目和理由没有事实和法律依据。根据《国家赔偿法》的规定，行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民的人身权和财产权时，才可以提起国家赔偿。东瓯街道办事处基于二原告违法生育的事实，根据二原告的实际收入，作出征收60万元的征收决定，并无违法。因此，原告要求被告支付利息没有事实和法律依据。而且，被告针对原告的财产进行征收，并没有造成原告人身及精神方面的损害，故原告主张赔偿医疗费及精神损失同样也无事实和法律依据。三、原告的起诉已超过法定期限。永嘉县卫计局委托东瓯街道办事处在2012年12月13日对原告作出行政征收行为，但原告于2015年5月才提起行政赔偿诉讼，原告的起诉已超过法定期限。综上，被告请求法院驳回原告的起诉。
被告永嘉县卫计局在规定的期限内向本院提供了以下证据：1、征收社会抚养费决定书及送达回证，证明征收社会抚养费决定书已送达原告签收的事实。2、出院记录、询问笔录，证明二原告违法生育第二胎（双胞胎）的事实。3、告知笔录，证明已告知原告违法生育拟征收社会抚养费602190元的事实。4、征收社会抚养费调查表、呈批表及审批表，证明被告征收社会抚养费的内部审批程序。5、授权委托书，证明被告永嘉县卫计局根据法律规定委托东瓯街道办事处在其行政区域内征收社会抚养费。6、行政执法证（二人），证明执法人员均具有行政执法资格。7、永嘉县1984-2011年农村人均收入对照表，证明2011年度农村人均纯收入及城市居民收入的情况。8、和解书以及法院裁定书，证明原告和被告在2014年12月4日达成和解，原告于同日申请撤诉的事实。
本院认为，2014年10月11日，二原告以原永嘉县人口和计划生育局（即被告永嘉县卫计局的前身）的征收决定事实不清，金额错误为由，向永嘉县人民法院提起行政诉讼，要求法院撤销原征收决定。在审理过程中，原告与被告县卫计局于2014年12月4日达成和解协议，原告同日向法院申请撤诉，本院已裁定准予原告苏达、杨圣若撤回行政诉讼。现原告又起诉请求确认被告永嘉县卫计局对原告征收社会抚养费的行政行为违法，属于以同一事实和理由重新提起行政诉讼，构成重复起诉，应予驳回。另外，被告东瓯街道办事处系受被告永嘉县卫计局的委托在其辖区内征收社会抚养费，属行政委托，二原告也无异议，原告现将东瓯街道办事处列为共同被告，经本院释明且拒绝变更，故原告的诉称于法无据，本院不予支持。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项、第（六）项的规定，裁定如下：
驳回原告苏达、杨圣若的起诉。
本案诉讼费依法予以免收。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审 判 长 李晓东
人民陪审员 胡百林
人民陪审员 戴新建
二〇一五年十一月九日
书 记 员 郑璐郴