广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤06行终31号
上诉人（原审原告）曹杰文，女，1975年11月25日出生，汉族，住佛山市南海区。
委托代理人李石秀，广东信孚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥金融商贸区。
法定代表人黄伟明，镇长。
委托代理人魏露权，该镇政府工作人员。
委托代理人熊劲峰，该镇政府工作人员。
原审第三人佛山市南海区大沥镇凤池村凤东股份合作经济社，住所地佛山市南海区大沥镇凤池村。
负责人�耀荣，社长。
委托代理人李磊泉，广东执正律师事务所律师。
委托代理人梁祥荣，广东执正律师事务所律师。
上诉人曹杰文因诉佛山市南海区大沥镇人民政府（以下简称大沥镇政府）镇政府行政确认一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初726号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，曹杰文出生于1975年11月25日，出生后入户佛山市南海区大沥镇凤池凤东股份合作经济社（以下简称凤东经济社）处为农业户口。1994年9月，曹杰文因就读大中专院校将户口迁入广东药学院，为非农业户口，读书期间一直享受凤东经济社成员待遇。1997年6月，曹杰文从广东药学院毕业。1997年7月2日，南海区大沥镇凤池社区居民委员会（原南海市大沥区凤池管理区�各出具证明一份，希大沥镇凤池派出所和大沥粮食管理所为曹杰文办理入户和粮食入户。1997年7月30日，曹杰文将户口从广东药学院集体户迁入佛山市南海区大沥西区居委新风路*号居民户口，户口性质属非农业。1999年4月8日，曹杰文向凤池村委会、凤池派出所申请将户口迁回凤东村。2004年8月6日，曹杰文户口迁入凤东经济社所在地，性质为非农业。曹杰文大学毕业后，凤东经济社拒绝承认其成员资格及给予成员待遇。2017年4月7日，曹杰文向大沥镇政府提出申请，请求确认其具有凤东经济社股东资格和享有一切福利待遇。经调查核实，大沥镇政府于2017年5月28日作出沥府行决〔2017〕38号《行政处理决定书》，认为曹杰文不符合相关法律及凤东经济社章程规定取得农村集体经济组织成员资格的条件，决定对曹杰文的申请不予支持。大沥镇政府分别于2017年6月5日和6月3日将�述决定书送达给曹杰文和凤东经济社。曹杰文不服上述决定，于2017年6月13日向法院提起行政诉讼。
另查明，凤东经济社2004年4月1日实施的《凤池村凤东股份经济合作社章程》第八条规定：“配股办法：以二00四年三月三十一日二十四时为截止点统计在册股东，每位股东无偿配给10股，并参经济社每年股红分配。二00四年四月一日零时后出生或结婚迁入本村的人员，不再无偿配给股权。注：对升读中专、大学的在校学生和义务兵役参军（户口已迁到学校和部队的）均配置股权。”第九条规定：“……可以对经济社每年进行一次扩股，让符合条件的人员进行现金购股，其中新出生和结婚迁入人员优先购股……”。第十三条规定：“出资购股申请人资格的确认如下：1.必须为本村农业户口；……”。
一审法院认为，大沥镇政府作为乡镇一级政府，应曹杰文的申请，对请求事项予以处理，于法有据。大沥镇政府在收到曹杰文的申请后，经调查核实，根据相关法规作出《行政处理决定书》，并送达给曹杰文及凤东经济社，履行了作出行政行为的相关程序，法院予以支持。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”南办发[2008]59号《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第六条第一点规定：“因就读大中专院校户口迁出农村集体经济组织的，读书期间保留农村集体经济组织成员资格；毕业后一年内不把户口迁回农村集体经济组织的取消成员资格；毕业后一年内把户口迁回农村集体经济组织的，则继续享有成员资格。”曹杰文1994年就读大学时将户口迁出凤东经济社处，1997年毕业后直至2004年8月6日才将户口迁回凤东经济社所在地，且户口性质为非农业，已不符合县级以上人民政府相关规定及凤东经济社章程中关于取得成员资格和享受成员待遇的条件。大沥镇政府对曹杰文的确认凤东经济社成员资格和享受成员待遇的申请不予支持，于法有据，法院予以支持。
综上，大沥镇政府作出的沥府行决〔2017〕38号《行政处理决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，法院予以支持。曹杰文要求撤销上述决定书并要求责令大沥镇政府重新作出行政处理决定的理由不成立，于法无据，法院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回曹杰文的诉讼请求。案件受理费50元，由曹杰文负担。
上诉人曹杰文上诉称：一、一审判决认定事实错误。1.上诉人在1997年广东药学院毕业后，因政策原因无法办理“非转农”户口回迁。1999年4月，上诉人又一次提出回原籍入户的请求，但遭到原审第三人凤东经济社的拒绝，导致上诉人当时未能回迁。但一审判决对上述事实未予以查清。2.多份证据显示上诉人曾多次申请回迁，但均遭到原审第三人的拒绝。3.被上诉人大沥镇政府故意遗漏上诉人提交的证据，没有查清上诉人当时办不了户口回迁的原因。且被诉《行政处理决定书》适用已经废止的《广东省农村社区合作社经济组织暂行规定》第十七条来进行判定，属于适用法律错误。二、一审判决适用法律错误。一审判决应适用《中华人民共和国妇女权益保障法》第四条、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉规定》第十二条以及《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，保护上诉人的合法权益。三、被上诉人程序违法。上诉人曾于2017年3、4月间亲自向被上诉人递交申请书，但被上诉人的工作人员拒收，迫于无奈，上诉人只有将申请书及材料邮寄至被上诉人，被上诉人才予以受理并作出处理决定。综上，请求二审法院：1.撤销原审判决；2撤销被上诉人作出的沥府行决〔2017〕38号《行政处理决定书》；3.判令被上诉人重新作出具体行政行为；4.确认上诉人享有原审第三人成员资格，并享有无偿配股获得分红权等一切福利待遇；5.判令被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。
被上诉人大沥镇政府辩称：一、一审判决认定事实清楚，请求二审法院予以维持。二、上诉人曹杰文的上诉意见集中在其当时户口未能回迁原审第三人�以及户口性质不能由“非农”转为“农业”性质的原因，但这些属于另一法律关系，被上诉人只能根据现有的事实状态作出判断。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人凤东经济社述称：一、一审判决合理合法，应予维持。二、上诉人曹杰文强调自己无法入户是因为原审第三人的拒绝，但客观情况是当时上诉人自己没有选择回迁，和原审第三人没有任何关系。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条的规定，被上诉人大沥镇政府作为乡镇一级人民政府,依法享有对上诉人曹杰文请求确认其具有原审第三人凤�经济社股东资格及享有相应福利待遇的申请作出处理决定的职权。大沥镇政府在收到上诉人的申请后，进行了相关的调查取证，作出本案被诉之沥府行决〔2017〕38号《行政处理决定书》，并依法送达给当事人，且告知了复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。
综合诉讼当事人的诉辩意见，本案争议的焦点是：被上诉人大沥镇政府作出沥府行决〔2017〕38号《行政处理决定书》决定对上诉人曹杰文的申请不予支持，该决定是否合法。经查，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的�从其规定。”本案中，上诉人因就读大中专院校将户口迁出原审第三人凤东经济社处，后直至2004年8月6日才将户口重新迁回原审第三人处。即上诉人属于户口迁入迁出人员，根据上述规定，在没有法律、法规、规章对该情形予以明确的情况下，其能否成为原审第三人成员，应结合县级以上人民政府的规定以及组织章程的规定进行判断。南办发[2008]59号《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第六条第一点规定：“因就读大中专院校户口迁出农村集体经济组织的，读书期间保留农村集体经济组织成员资格；毕业后一年内不把户口迁回农村集体经济组织的取消成员资格；毕业后一年内把户口迁回农村集体经济组织的，则继续享有成员资格。”上诉人于1997年毕业，于2004年8月才将户口迁回原审第三人处，按照上述南海区文件的要求，其原有的成员资格应予取消。同时，根据凤东经济社2004年4月1日实施的《凤池村凤东股份经济合作社章程》的规定，上诉人因在2004年8月才以非农业户的身份入户原审第三人处，既不属于2004年3月31日在册的可以无偿配股的股东，也不属于可以出资购股的申请人。故被上诉人大沥镇政府所作的沥府行决〔2017〕38号《行政处理决定书》决定上诉人不具有原审第三人的成员资格，处理正确，本院予以确认。上诉人主张其未及时迁回原审第三人处农业户口的原因是由于当时户籍政策以及原审第三人拒绝的原因，其本人一直在积极申请将户口回迁，过错不在于上诉人。但判断上诉人是否具有成员身份应以其现实状况为依据，其当年未及时回迁的原因属于另一法律关系，不影响其是否具有成员资格的判断。故上诉人的该项主张缺乏法律依据，本院不予支持。上诉人还主张被上诉人曾经拒收其当面递交的申请材料，属于程序违法，但对于上述主张缺乏证据支持，且即使其主张的情形确实存在，在上诉人邮寄申请材料之后被上诉人对其申请予以了受理并作出处理决定，即之前的程序瑕疵已经由之后的行政行为治愈，上诉人主张的程序问题不足以影响被上诉人作出处理决定的合法性。至于上诉人提出的被上诉人适用法律错误的主张，鉴于被上诉人适用当时有效的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》与适用现行有效的《广东省农村集体经济组织管理规定》的处理结果一致，本院亦不予支持。
综上所述，上诉人曹杰文的上诉理由均无事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理得当，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人曹杰文负担。
本判决为终审判决。
审判长 郭 赟
审判员 王 慧
审判员 陈智扬
二〇一八年一月二十二日
书记员 黄晓琳