广东省紫金县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）河紫法行初字第7号
原告：许景娴。
原告：温影梅。
原告：许庆勋。
委托代理人：邹某某。
被告：紫金县社会保险基金管理局。
法定代表人：曾辉平，局长。
委托代理人：邓某某。
第三人：紫金县保安服务有限公司。
法定代表人：黄汉旗，经理。
委托代理人：张某。
第三人：中国移动通信集团广东有限公司紫金分公司。
主要负责人：游军，总经理。
委托代理人：邱某某。
委托代理人：温某某。
原告许景娴、温影梅、许庆勋诉被告紫金县社会保险基金管理局社会保障行政给付纠纷一案，于2014年1月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告紫金县社会保险基金管理局送达了应诉通知书及起诉状副本，并通知第三人紫金县保安服务有限公司、中国移动通信集团广东有限公司紫金分公司参加诉讼。依法组成合议庭，于2014年2月25日、4月4日公开开庭进行了审理。原告许景娴、温影梅、许庆勋的共同委托代理人邹某某，被告紫金县社会保险基金管理局委托代理人邓某某，第三人紫金县保安服务有限公司委托代理人张某，第三人中国移动通信集团广东有限公司紫金分公司委托代理人邱某某、温某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
涉案死者许某某，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，户籍地址紫金县古竹镇＊＊路＊＊＊号之一，公民身份号码44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊。2011年12月19日，许某某因交通事故身亡。2012年1月16日，紫金县劳动和社会保障局认定许某某的死亡属工伤。原告许景娴、温影梅、许庆勋分别是涉案死者许某某的母亲、妻子、儿子。原告温影梅等人向被告紫金县社会保险基金管理局申请许某某工伤保险待遇，被告紫金县社会保险基金管理局以社会保险管理信息系统没有身份证号码为44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊的许＊＊缴费记录为由不予支付。
原告许景娴、温影梅、许庆勋诉称：第三人紫金县保安服务有限公司在2005年9月5日聘许某某为保安员并派遣至第三人中国移动通信集团广东有限公司紫金分公司古竹营业厅工作，从任职以来至2011年12月份，许某某和第三人紫金县保安服务有限公司一直向紫金县社会保险基金管理局缴交社会工伤保险费。2011年12月19日上午8时45分，许某某上班途中因避险不及发生交通事故身亡。第三人紫金县保安服务有限公司于2011年12月30日向紫金县劳动和社会保障局申请工伤认定，该局于2012年1月16日认定许某某的死亡属工伤。之后，原告和第三人紫金县保安服务有限公司多次向被告紫金县社会保险基金管理局提出口头和书面请求，要求该局支付一次性工亡补助金等赔偿费用。但该局诸多理由不予答复，将近两年仍无结果。被告紫金县社会保险基金管理局明显是不履行职责，严重侵害犯了原告的合法权益，请求法院依法纠正被告紫金县社会保险基金管理局违法行为，判令其向原告支付工伤保险待遇。
原告许景娴、温影梅、许庆勋为支持自已的诉讼主张，向本院提供如下证据：
1、中华人民共和国居民身份证。证实许某某，男，汉族，出生时间19＊＊年＊＊月＊＊日，住址广东省紫金县古竹镇＊＊路＊＊＊号之一，公民身份号码44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊。
2、中华人民共和国居民户口簿。证实原告许景娴、温影梅、许庆勋身份情况以及原告许景娴是许某某的母亲、原告温影梅是许某某的妻子、原告许庆勋是许某某的儿子。
3、中华人民共和国居民身份证。证实原告温影梅＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊。
4、紫金县公安局古竹派出所证明。证实原告许景娴，女，19＊＊年＊月＊＊日出生，住紫金县古竹镇＊＊路＊＊＊号之二。公民身份号码44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊。许某某，男，汉族，出生时间19＊＊年＊＊月＊＊日，公民身份号码44252219＊＊＊＊＊＊＊＊。许景娴与许某某属母子关系。
5、紫金县公安局古竹派出所户口注销证明。证实许某某，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，因死亡注销户口。
6和7、劳动合同书。证实许某某与第三人紫金县保安服务有限公司签订两份劳动合同，合同约定第三人紫金县保安服务有限公司招聘许某某担任保安员，劳动期限从2005年9月5日至2006年8月30日、2009年1月1日至2009年12月31日。
8、紫金县保安服务有限公司证明。证实许某某，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，公民身份号码44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊。从2005年9月至2011年12月19日上班途中发生交通事故为止，一直在紫金县古竹移动营业厅任保安员。
9、保安员录用审批表。证实许某某在第三人紫金县保安服务有限公司招聘为保安员时使用的身份证号码为44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊。
10、身份证复印件。证实许某某在第三人紫金县保安服务有限公司档案中（第一代）身份证号码为442522＊＊＊＊＊＊＊＊＊。
11、工伤认定申请表。证实第三人紫金县保安服务有限公司向紫金县劳动和社会保障局申请工伤认定时许某某的身份证号码为44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊。
12、紫金县劳动和社会保障局文件，即工伤认定决定通知书。证实许某某（身份证号码44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊）是第三人紫金县保安服务有限公司保安员，安排在第三人中国移动通信集团广东有限公司紫金分公司古竹营业厅上班。2011年12月19日上午8时45分许，上班途中因避险不及发生交通事故受伤，经医院抢救无效死亡，根据《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项规定，认定为工伤。
13、社会保险费对帐单。证实用人单位缴交了许某某（身份证号码44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊）从2009年5月至2011年12月的社会保险费（包括工伤保险费）。
14、县领导接待群众来访登记表。证实原告温影梅等人投诉要求上级有关部门责令被告紫金县社会保险基金管理局支付其亲属许某某的社会保险待遇。
15、关于许某某工伤待遇支付问题的复函。证实被告紫金县社会保险基金管理局认为许某某（身份证号码44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊）从未缴纳工伤保险费，不能支付其工伤保险待遇。
16、紫金县地方税务局古竹分局社会保险信息系统记录。证实用人单位紫金县古竹供销社为其职工许某某（个人身份证号码44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊）缴交社会保险费。
对于上述证据，经庭审质证，被告紫金县社会保险基金管理局均无异议，但认为恰好证实了身份证号码为44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊原告亲属许某某没有参加工伤保险。第三人中国移动通信集团广东有限公司紫金分公司亦均无异议。
被告紫金县社会保险基金管理局辩称：原告亲属许某某生前是第三人紫金县保安服务有限公司职工，于2011年12月19日发生交通事故死亡，紫金县劳动和社会保障局认定许某某死亡为工伤。原告到本局申请工亡赔偿金，本局经核查许某某（身份证号码44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊）从未有工伤保险缴费记录，故本局未向原告支付工伤保险待遇。社保基金管理系统显示身份证号码为44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊许某某有缴费记录，系原古竹供销社退休职工，于2010年12月30日办理了退休手续，享受退休待遇。原告亲属许某某与古竹供销社退休职工许某某年龄相差12岁，不属同一人。原告不是本案适格主体，本局无义务向原告支付工亡赔偿金。请求法院驳回原告对本局的诉讼请求。
被告紫金县社会保险基金管理局向本院提供了如下证据：
1、《关于协助提供许某某个人信息的函》，证实公安机关经核查确认许某某自1986年以来一直使用的身份证号码是44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊，在公安户籍系统中没有44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊这个号码。
2、关于许某某工伤待遇支付问题的复函，证实被告紫金县社会保险基金管理局认为许某某（身份证号码44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊）从未缴纳工伤保险费，不能支付其工伤保险待遇。
3、退休职工审批表。
4、许某某两张身份证复印件。
5、计算养老待遇基本情况审核表。
6、参保职工养老保险视同缴费帐户核定表。
7、养老保险个人帐户清单。
8、社会保险缴费记录。证据3至证据8均证实作为紫金县古竹供销社职工的许某某于2010年12月30日办理退休手续，其在社会保险基金管理系统使用的身份证号码是44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊。
9、个人社会保险费缴费记录。证实紫金县地方税务局信息系统中身份证号码为44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊的许某某缴纳社会保险费记录。
对于上述证据，经庭审质证，原告许景娴、温影梅、许庆勋对证据1无异议，证据2内容不接受，证据3至9关联性有异议。第三人中国移动通信集团广东有限公司紫金分公司均无异议，但认为证据4两张身份证上的相片是同一人。
第三人紫金县保安服务有限公司述称：许某某2005年9月被我公司录用为保安员，派至古竹移动营业厅工作。我公司从2009年5月开始到2011年12月，一直为许某某缴交社会保险金，其身份证号44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊。
第三人紫金县保安服务有限公司向本院提供了如下证据：
1、紫金县保安服务有限公司《说明》，内容是：许某某2005年被紫金县保安服务有限公司录用为保安员，派至古竹镇移动营业厅工作。我公司在2009年5月开始为许某某缴交社会保险金，有原发票为证，其身份证号是44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊。
2、工资支出单3张，紫金县保安服务有限公司分别在2011年10月20日、2011年11月20日、2011年12月20日制作2011年9月份、10月份、11月份工资支出单，反映紫金县保安服务有限公司工资发放情况，许某某等人领取的工资中无社保金项目（即已由单位交纳）。
3、完税证13张。反映纳税人紫金县保安服务有限公司2009年5月份和2011年各月份通过银行向社会保险费征收机构紫金县地方税务局城区分局缴交该公司员工社会保险基金（包括基本养老保险、城镇工失业保险、工伤保险、农民工失业保险）。
4、社会保险综合缴费申报表（1）。填报单位紫金县保安服务有限公司，填报日期2009年5月7日，合计缴费金额7839.26元。本表一式三份，两份报地方税务机关，一份申报单位自存。
5、社会保险参保人员增减变动表2张。填报单位紫金县保安服务有限公司，填报日期2009年5月7日，上月人数12，本月人数26，新增人员名单中有许某某。本表一式三份，一份报地方税务机关，一份报社保经办机构，一份缴费单位自存。
6、社会保险费明细申报表。内容：填报单位紫金县保安服务有限公司，填报日期2009年5月7日。其中许某某，男，身份证号442522＊＊＊＊＊＊＊＊＊，汉族，应缴费额306.53元。
7、保安员录用审批表。内容：姓名许某某，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，家庭住址紫金县古竹镇＊＊路＊＊＊号之一，身份证号码44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊。妻子温影梅，儿子许庆勋。
8、许某某手写身份情况。内容：配偶温影梅，儿子许庆勋。19＊＊年11月到19＊＊年2月在部队服役，19＊＊年5月到20＊＊年2月在古竹供销社工作，2003年4月到2005年9月在临江工作，2005年9月起在移动公司做保安。现住址紫金县古竹镇＊＊路＊＊＊号之一。
9、许某某等人身份证复印件。内容：许某某，男，出生时间19＊＊年＊＊月＊＊日。
10、许某某身份证（二代证）复印件。内容：许某某，男，出生时间19＊＊年＊＊月＊＊日。
11、社会保险个人明细登记表。填报单位紫金县保安服务有限公司，所属日期2009年1月。许某某身份证号码44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊，个人社保号4416211000＊＊＊＊。
12、社会保险综合缴费申报表（2），填报单位紫金县保安服务有限公司，填报日期2012年2月14日。合计缴费金额10367.47元。本表一式四份，三份报地方税务机关，一份申报单位自存。表中有紫金县地方税务局税收管理员审核意见栏由许某灵签名。附社会保险参保人员增减变动表1张，记录增加人员1人姓名练某某（公民身份号码44162119＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊），减去人员1人姓名许某某（公民身份号码44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊）。
对于上述证据，经庭审质证，原告许景娴、温影梅、许庆勋和第三人中国移动通信集团广东有限公司紫金分公司均无异议。被告紫金县社会保险基金管理局认为均没有社会保险费征收机构确认，真实性有异议（对有紫金县地方税务局人员签名的证据12即社会保险综合缴费申报表，也不能确定是与社会保险综合缴费申报表一同申报）。
第三人中国移动通信集团广东有限公司紫金分公司述称：许某某使用两个身份证号码，因工伤死亡的许某某和缴纳社保金的许某某是同一人。被告紫金县社会保险基金管理局依法应在工伤保险基金内向原告支付丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。
第三人中国移动通信集团广东有限公司紫金分公司向本院提供了如下证据：
1、《人口信息全项》，证实许某某户籍登记出生日期19＊＊年＊＊月＊＊日，住址为广东省紫金县古竹镇＊＊路＊＊＊号之一，居民身份证号码是44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊，死亡日期2011年12月19日。
2、保安服务委托协议书、保安服务合同，证实河源市保安服务公司派遣保安员到中国移动通信集团广东有限公司河源分公司指定场所工作，河源市保安服务公司委托紫金县保安服务有限公司管理保安队。
对于上述证据，经庭审质证，原告许景娴、温影梅、许庆勋均无异议。被告紫金县社会保险基金管理局亦无异议，但认为两份资料不是指向同一个。
本案在审理过程中，本院向紫金县地方税务局发函要求调取紫金县保安服务有限公司为其员工许某某初始办理社会保险缴费手续时向社会保险费征收机构提交的相关资料。紫金县地方税务局复函称许某某社保原登记在紫金县古竹供销社，2009年5月后开始在紫金县保安服务有限公司参加社保。2008年12月前参加社保的人员有关纸质资料在紫金县社会保险基金管理局，该局无法提供许某某的身份证复印件。同时向本院提供了从该局社会保险信息系统中导出的缴费单位紫金县保安服务有限公司参加社会保险名册，内容记录许某某身份证号码是44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊。经庭审质证，原告许景娴、温影梅、许庆勋有异议，认为参保应该有单位花名册和参保人员身份证复印件才能进入电脑系统（缴费参保）。被告紫金县社会保险基金管理局无异议，认为印证了只有19＊＊年的许某某参加了社保，而现在的原告亲属许文胜是19＊＊年的。至于许＊＊的参保资料，应在地税系统。第三人中国移动通信集团广东有限公司紫金分公司同意原告许景娴、温影梅、许庆勋的质证意见。
对于各方没有异议的证据所证明的事实，本院予以确认。关于涉案死者是否参加社会保险（工伤保险）的事实，原告许景娴、温影梅、许庆勋及第三人紫金县保安服务有限公司已提供了相应的证据，而负有法定举证义务的被告紫金县社会保险基金管理局在社会保险管理信息系统有许某某参保记录的情况下，却未能向本院提供许某某参保的相关资料。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，应当认定原告许景娴、温影梅、许庆勋的亲属许某某参加了社会保险。
经审理查明：涉案死者许某某，男，汉族，出生时间19＊＊年＊＊月＊＊日，户籍登记住址广东省紫金县古竹镇＊＊路＊＊＊号之一，公民身份号码44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊。许某某原为紫金县古竹供销社职工，2005年9月起受聘于第三人紫金县保安服务有限公司并被派遣到第三人中国移动通信集团广东有限公司紫金分公司古竹营业厅任保安员工作。第三人紫金县保安服务有限公司与许某某订立了劳动合同，并为其办理了社会保险（包括工伤保险）。劳动合同等相关资料显示许某某出生时间为19＊＊年＊＊月＊＊日，公民身份号码是44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊（第一代身份号码则为442522＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊）。2011年12月19日，许某某在上班途中因交通事故受伤，后抢救无效当日死亡。2012年1月16日，紫金县劳动和社会保障局以紫劳社工认（2012）2号工伤认定决定通知书，认定许某某死亡属工伤。许某某死亡被认定为工伤后，原告温影梅等人向被告紫金县社会保险基金管理局提出申请，要求支付许文胜工伤保险待遇。被告紫金县社会保险基金管理局在办理此事项过程中，发现社会保险信息管理系统及档案中许某某的居民身份证号码是44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊，而不是44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊。经与户籍管理机关联系，得知许某某自1986年以来一直使用的居民身份证号码是44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊，在公安户籍系统中没有44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊这个号码。为此，被告紫金县社会保险基金管理局不予核定支付许某某工伤保险待遇。原告许景娴、温影梅、许庆勋不服，提起行政诉讼。
本院认为，本案争议焦点是被告紫金县社会保险基金管理局不予向原告许景娴、温影梅、许庆勋核定支付涉案死者许某某死亡的工伤保险待遇是否合法问题，需要查明许某某与用人单位第三人紫金县保安服务有限公司之间的劳动合同是否有效以及与社会保险经办机构的社会保险关系是否成立。对于第一个问题，许某某与第三人紫金县保安服务有限公司签订了劳动合同，发生工伤事故时其仍处于正常劳动年龄，在劳动合同中也没有法律规定为无效的情形，况且双方签订合同过程中许某某持有的是真实身份信息（即居民身份证码44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊），其被派遣到第三人中国移动通信集团广东有限公司紫金分公司古竹营业厅任保安员工作，因此应当认定该劳动合同合法有效。对于第二个问题，《广东省工伤保险条例》第二条第一款规定“职工有依法享有工伤待遇的权利”和第五十七条第一款规定“本条例所称职工，是指用人单位存在的劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用人形式、各种用工期限的劳动者”，工伤保险关系的成立基于合法有效的劳动关系。许某某属于工伤保险对象是无疑的。职工社会保险由用人单位申请办理，并由社会保险经办机构审核。依照行政诉讼相关法律及司法解释，被告对被诉具体行政行为负有举证义务。本案中，用人单位第三人紫金县保安服务有限公司提供了其为许某某办理了社会保险的大量证据。社会保险管理信息系统中亦有许某某参保记录，只是身份证号码不一。户籍管理机关证实户籍系统中没有44252219＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊这个号码，显然社会保险管理信息系统对许某某身份证号码录入错误。对此，被告紫金县社会保险基金管理局应当更多地从内部管理上查找和分析出现这一错误的原因。至于被告以许某某作为紫金县古竹供销社职工办理退休手续的档案资料来判断许某某身份信息，是不妥的，两者应当另当别论。根据现有证据材料，足以确认许某某与社会保险经办机构的社会保险关系成立。因此，被告紫金县社会保险基金管理局有义务核定支付许某某死亡的工伤保险待遇。被告紫金县社会保险基金管理局作为社会保险经办机构，其有义务确保参加社会保险的职工权益得以实现，而不应该以参保职工身份信息有误为由拒不履行法定义务。原告许景娴、温影梅、许庆勋是涉案死者许某某直系亲属，对许某某工伤死亡的社会保险待遇享有法定请求权，故被告紫金县社会保险基金管理局庭审中提出原告许景娴、温影梅、许庆勋不是适格主体的辩论意见，本院不予采纳。综上所述，原告许景娴、温影梅、许庆勋要求被告紫金县社会保险基金管理局核定支付许某某死亡的工伤保险待遇的诉讼请求理由成立，本院予以支持。被告紫金县社会保险基金管理局不履行核定支付许某某死亡的工伤保险待遇，其行为不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告紫金县社会保险基金管理局于本判决发生法律效力后十五日内向原告许景娴、温影梅、许庆勋核定支付许某某死亡的工伤保险待遇。
本案受理费50元，由被告紫金县社会保险基金管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省河源市中级人民法院。
审 判 长 江建东
审 判 员 赖颂愚
代理审判员 贺珍娜
二〇一四年四月十一日
书 记 员 赵前勇