山东省东明县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁1728民初2559号
原告：马云，女，汉族，农民，住山东省东明县（系周国有之母）。
原告：耿新阁，女，汉族，农民，住山东省东明县（系周国有之妻）。
原告：周某1。
原告：周某2。
周某1、周某2的法定代理人：马云，女，汉族，住山东省东明县（系周某1、周某2之祖母）。原告：周某3。
法定代理人：耿新阁，女，汉族，住山东省东明县（系周某3之母）。
委托代理人：苏海建，山东曹州律师事务所律师。
委托代理人：马建军，男，汉族，农民，住山东省东明县，（系原告马云弟弟）。
被告：菏泽黄河河务局东明黄河河务局。
法定代表人：王富昌，任局长职务。
住所地：山东省东明县西华路*号。
委托代理人：许庆丰，山东兴鲁明律师事务所律师。
原告马云、耿新阁、周某1、周某2、周某3与被告菏泽黄河河务局东明黄河河务局（以下简称“河务局”）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告马云、耿新阁及其委托代理人苏海建、马建军、被告河务局的委托代理人许庆丰到庭参加了诉讼，原告周某1、周某2、周某3、被告河务局的法定代表人王富昌经合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告的诉讼请求：1、要求被告赔偿死亡赔偿金、丧葬费、被扶(抚)养人生活费、精神损害抚慰金等共计281582.5元。2、涉案诉讼费用均由被告承担。原告马云、耿新阁、周某1、周某2、周某3诉称，2017年09月09日，周国有驾驶农用三轮车行驶在东明县菜园集镇高村黄河大堤口处，撞在大堤限宽石墩上，致使周国有当场死亡。被告河务局作为周国有行驶道路的管理单位，在道路上设置障碍物，且没有设置明显的警示标志，埋下安全隐患，被告对周国有的死亡应当承担不可推卸的责任。根据《侵权责任法》第八十九条规定，被告具有过错，应依法承担赔偿责任。死者周国有上有老下有小，是全家唯一的经济支柱，周国有的死亡，使原告家庭生活陷入困境，而被告至今未给予原告赔偿。故依法起诉，请求判如所请。
原告为证明自己的主张成立，提供了如下证据：
一、原告马云、耿新阁身份证及原告马云、耿新阁、周某1、周某2、周某3户口本一份，结婚证一份，村委会证明二份、死亡注销证明一份。证明1、原告马云系死者周国有母亲，马云有两名子女，女儿已出嫁，儿子周国有已死亡。2、耿新阁系周国有妻子，周国有共有三名子女周某1、周某2、周某3。3、原告周某1、周某2系周国有与其前妻所生，其前妻去世后一直有马云抚养，现监护人是马云。原告周某3系周国有与耿新阁所生，监护人是耿新阁。4、证明五原告均为农业，系周国有第一顺序继承人，均具有原告的诉讼主体资格。5、周国有因交通事故死亡，户口已经注销。
二、出警情况说明一份、事故现场视频截图照片八张、事故地点及附近视频录像光盘一份，堤顶公路及其他路段限宽石墩设置情况照片六张。证明：1、2017年9月9日8时02分之前周国有驾驶农用三轮车在东明县菜园集镇高村大堤口处撞在路上限宽石墩上发生交通事故，周国有当场死亡。2、事故现场道路限宽石墩附近及各岔路口，均没有设置任何禁行标志和警示标识，石墩上也没有注明车辆所限宽度任何提示。车辆可以在各个路口任意上堤顶公路行使，虽然设有管理站点，但无人看管。而在堤顶公路其他路段，限宽石墩上则有非常醒目的限宽2.2米的标识，证明被告未履行相应管理职责，对于事故的发生具有过错。
三、赔偿清单一份，证明原告的损失数额及计算方法。
四、法律依据一组，证明原告主张所依据的法律依据。
被告河务局辩称，答辩人对原告马云、耿新阁等近亲属周国有的死亡没有过错，不应对原告方承担民事赔偿责任。
首先，根据《山东省黄河河道管理条例》第三十三条，《山东省黄河工程管理办法》第二十七条之规定：堤顶道路是防汛抢险和工程管理的重要通道，不得作为公路使用；确需利用堤顶道路兼作公路的，必须经省黄河河务局行政主管机关批准。经批准兼作公路的堤防，使用单位必须按规定向黄河河道主管机关拨付养护费。因此，涉案堤顶道路不属于公路，不属于公路、交通部门管理的范畴。原告方依据《侵权责任法》第八十九条的规定，按在公共道路堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害起
诉答辩人，明显错误。其次，根据《黄河下游标准化堤防工程规划设计与管理（试行）》第2.0.1、2.0.2、5.2.8条，黄委会《黄河堤防工程管理标准（试行）》第六条规定，答辩人作为东明县境内的黄河大堤堤顶道路的管理机关，有权依据上述法律规定在主要交通道路两侧的堤防道路上设置超限车辆禁行设施、堤顶限宽防护墩2.2米。涉案限宽防护墩的设置和标准符合上述法律规定，并且防护墩上设置了红白相间的反光漆条警示标志。对原告亲属的死亡，答辩人没有过错，不应承担赔偿责任。涉案限宽防护墩限宽2.2米，该宽度大于原告近亲属所驾驶的农用三轮车的宽度，防护墩两侧道路平整，视线良好，正常情况下原告近亲属驾驶农用三轮车经过时，不会撞到涉案防护墩上，更不会导致原告近亲属死亡。原告近亲属驾驶农用三轮车撞上防护墩，造成死亡的严重后果，责任在于原告近亲属不当违章驾驶行为，与答辩人没有事实和法律上的关系。故应依法驳回原告对答辩人的诉求。
被告为证明自己的主张成立，提供了如下证据：
一、《中华人民共和国河道管理条例》第十五条，《山东省黄河河道管理条例》第三十三条，《山东省黄河工程管理办法》第二十七条，《黄河下游标准化堤防工程规划设计与管理标准（试行）》第5.2.8条，《转发黄委黄河堤防工程及河道整治工程标准的通知》第6条，证明：被告方是依据相关规定设置了限宽防护墩，防护墩的设置标准符合上述规定。
二、现场照片五张，证明被告方设置防护墩，包括宽度，红白相间的警示标志比较醒目。
三、黄河防洪工程建设（维修项目安排建议书及工程量和图纸计划，宋寨路口临河辅道北侧堤顶道路交通限宽墩施工说明及施工图。证据二、三证明被告方是按照法律规定设置、修建限宽防护墩的。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原、被告提供的证据，作出如下认证：原告马云、耿新阁身份证及原告马云、耿新阁、周某1、周某2、周某3户口本一份，原告耿新阁与周国有的结婚证一份，村委会证明二份、死亡注销证明一份。出警情况说明一份、事故现场视频截图照片八张、事故地点及附近视频录像光盘一份，堤顶公路其他路段限宽石墩设置情况照片六张。上述证据证明了5原告的身份，5原告与死者周国有的关系，周国有死亡的原因，及事故现场堤顶限宽石墩的设置情况。以上证据是真实的、合法的、且与本案具有关联性，经合议庭评议确认为有效证据。原告提供的赔偿清单和法律条文，是原告方认为原告方的损失计算方法及法律依据，被告方不同意按照证据质证，合议庭认为原告方的赔偿清单及法律依据，不作为本案的有效证据使用，故对其证明效力不予确认。对被告方提供的证据，原告方对其真实性没有异议，已经当庭对其真实性予以确认，被告方提供的证据是国务院、省人大、省政府颁布的条例以及黄委会根据上述条例制定的规范性文件，是黄河大堤的管理部门管理黄河大堤的依据，合议庭认为其是合法的且与本案具有关联性，故对其合法性、关联性本院予以确认。
本院调取2017年09月09日菏泽市公安局交通警察支队东明大队出具的道路交通事故现场图，证明涉案限宽防护墩的宽度为2.5m。经过质证，原、被告均无异议，已经当庭确认为有效证据。
本院认为,本案争议的焦点问题是：一、原告亲属周国有的死亡，被告河务局是否有过错及过错程度如何，如承担责任，承担责任的数额；二、涉案道路是否属于公共道路。对于第一个焦点问题，事发路段属于被告河务局的管理范围，被告河务局在涉案大堤上设置限宽防护墩，原、被告均无异议。1.被告河务局根据《黄河下游标准化堤防工程规划设计与管理标准（试行）》（2009年11月18日黄建管[2009]53号）第5.2.8条规定，在主要交通路口两侧的堤防道路设置超限车辆禁行设施，控制（质量10T以上、宽度2.2m以上的车辆）通行；……，面向行车方向的两侧面刷红白反光漆条；……，原、被告提供的现场照片，足以证明涉案限宽防护墩两侧面刷有红白相间的反光漆条，对过往车辆能够起到醒目的警示作用。2.如果周国有驾驶车辆的宽度超过2.2m发生事故，被告没有在限宽防护墩上标注2.2m，这是被告的过错。本案中周国有驾驶的车辆宽度为1.7m，通过2.2m的限宽防护墩（限宽防护墩的实际宽度为2.5m），当时是上午8时02分之前，视线良好，周国有曾经驾驶该三轮车安全通过涉案路段设置的限宽防护墩，按照常理来说，不应该发生车毁、人亡的事故。3.《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位和个人应当承担侵权责任。被告河务局并不存在上述过错行为。4.造成周国有死亡的原因是：周国有无证驾驶自己的无牌照农用三轮车沿黄河大堤由北向南行驶至东明县菜园集镇高村大堤口处因观察不够、操作不当与路上的限宽石墩发生碰撞，致使其当场死亡。关于第二个焦点问题，涉案道路是否属于公共道路。虽然《中华人民共和国河道管理条例》（1988年6月10日中华人民共和国国务院令第3号公布）第十五条、《山东省黄河河道管理条例》（2008年8月1日山东省人大常委会公告第10号公布）第三十三条、《山东省黄河工程管理办法》（2005年3月25日收到人民政府令第179号公布）第二十七条规定：堤顶道路是防汛抢险和工程管理的重要通道，不得作为公路使用；……。但是涉案黄河大堤上并未禁止宽度在2.2m以下的车辆通行，说明涉案黄河大堤上能作为道路使用，但与公共道路的要求标准有所不同，不能按照公共道路的标准执行。综上所述，被告已尽到了管理责任，限宽防护墩设置的规格、标准符合限宽防护墩设置技术规范的要求，并且在限宽防护墩面向行车的两侧设置了红白相间反光漆条，用于对过往车辆醒目的警示，对原告亲属周国有的死亡，被告没有过错，不应对原告亲属周国有的死亡承担赔偿责任。据此依照《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条、《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条，参照《中华人民共和国河道管理条例》第十五条、《山东省黄河河道管理条例》第三十三条、《山东省黄河工程管理办法》第二十七条、《黄河下游标准化堤防工程规划设计与管理标准（试行）》第5.2.8条之规定，判决如下：
驳回原告马云、耿新阁、周某1、周某2、周某3对被告菏泽黄河河务局东明黄河河务局的诉讼请求。
案件受理费5524元，由原告马云、耿新阁、周某1、周某2、周某3负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 黄秋英
人民陪审员 乔彦黎
人民陪审员 胡永霞
二〇一八年三月十六日
书 记 员 刘忠良