河南省郑州市管城回族区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）豫0104刑初339号
公诉机关河南省郑州市管城回族区人民检察院。
被告人牛俊杰，男，1978年2月18日出生于河南省郸城县，住郑州市中原区（户籍地：河南省郸城县）。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年1月4日被郑州市公安局十八里河分局刑事拘留，同年1月19日被郑州市公安局十八里河分局取保候审。2018年1月3日被郑州市管城回族区人民检察院批准逮捕，同年1月6日由郑州市公安局十八里河分局执行逮捕。
辩护人姚金龙，河南金纬律师事务所律师。
河南省郑州市管城回族区人民检察院以郑管检公诉刑诉〔2018〕316号起诉书指控被告人牛俊杰犯非法占用农用地罪，于2018年5月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。河南省郑州市管城回族区人民检察院指派检察员崔志伟出庭支持公诉，被告人牛俊杰及其辩护人姚金龙到庭参加了诉讼。现已审理终结。
河南省郑州市管城回族区人民检察院指控：2012年9月至2013年2月间，被告人牛俊杰与郑州市管城回族区十八里河镇小刘村村民签订土地租赁合同，约定将小刘村的34.5亩集体土地租给牛俊杰使用。牛俊杰在未取得合法用地手续的情况下擅自雇请施工队，将租赁的农用地进行毁坏，并建造仓库成立河南华邦物流有限公司。后经郑州市管城回族区耕地鉴定委员会测量鉴定，共有29.07亩耕地被毁坏（建筑物占地10.91亩，水泥硬化占地18.16亩）。
针对上述指控，公诉机关提供了被告人牛俊杰的供述；证人王某、吴某、魏某1、魏某2、刘某1、魏某3、刘某2、李某、刘某3、赵某、高某、魏某4、杨某的证言；到案经过；王某提供的其与被告人牛俊杰通话录音文字材料；钢结构工程施工承包合同；工作情况说明；被告人牛俊杰、王某与村民签订的土地租赁合同；租赁协议；河南华邦物流有限公司和村民签订的土地租赁合同；土地合作协议；管城回族区人民政府耕地破坏鉴定委员会会审纪要；管城回族区农业农村工作委员会提供的王某占地基本情况；管城回族区人民政府耕地破坏鉴定委员会文件；情况说明两份；管城回族区国土资源调查测绘队对牛俊杰非法占用农用地现场勘测及勘测照片；管城回族区国土资源局关于王某用地报批情况说明；管城回族区违法占地耕地破坏情况现场堪丈登记表与土地利用现状；郑州市管城回族区国土资源局询问笔录；责令停止国土资源违法行为通知书；责令改正违法行为通知书；管城回族区环境保护局关于“王某占用土地建设物流项目”产生环境影响的说明；郑州市管城回族区国土资源局涉嫌土地犯罪案件移送书；小刘村合村并城改造承包地附属物兑付表；郑州市十八里河镇小刘村村民声明；证明及授权委托书；王某出具的申诉说明；户籍信息；前科证明；辨认笔录；郑州市管城回族区耕地破坏鉴定委员会关于王某建物流耕地破坏初步鉴定意见等证据，认为被告人牛俊杰违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。遂提起公诉，请依法判处。
被告人牛俊杰对公诉机关指控其行为构成非法占用农用地罪没有异议，但辩解称对实际破坏的土地数目有异议，其在2013年5月份已经与王某分开，分开后王某还在进行施工，之后发生的土地破坏行为与其无关。
其辩护人的辩护意见是：1、王某是破坏土地的实际实施者，被告人牛俊杰在本案中仅有签订合同的行为，起次要作用；2、牛俊杰不应承担其离开后所遭受的破坏农用地的责任；3、钢结构工程施工承包合同只是复印件，合同上的签名不是牛俊杰本人所签。牛俊杰系初犯，且当庭自愿认罪，综合考虑本案的量刑情节，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明：2012年9月，被告人牛俊杰与郑州市管城回族区十八里河镇小刘村村民签订土地租赁合同，约定将小刘村的34.5亩集体土地租给牛俊杰使用。牛俊杰在未取得合法用地手续的情况下擅自雇请施工队，将租赁的农用地进行毁坏，并建造仓库成立河南华邦物流有限公司。2013年5月29日，牛俊杰与王某等人签订《土地合作协议》，约定由牛俊杰、王某等人对涉案土地共同经营、共同开发、共同受益，其中牛俊杰占45%。后经郑州市管城回族区耕地鉴定委员会测量鉴定，共有29.07亩耕地被毁坏（建筑物占地10.91亩，水泥硬化占地18.16亩）。
另查明，涉案土地因合村并城改造，地上附属物已于2017年4月20日补偿兑付完毕。
以上事实，有法庭查证属实的下列证据证明：
1、被告人牛俊杰在侦查阶段供述，在开庭过程中对罪名无异议，但对非法占用农用地的数目有异议，称其在2013年5月份的时候已经与王某分开，之后发生的土地破坏行为与其无关；
2、证人王某证言，证实其介绍牛俊杰与小刘村村民签订协议租赁集体土地36亩，2012年7月份牛俊杰把这块土地承包给其并出资让其在上面建筑仓库，其建了约40间仓库，建好后牛俊杰的河南华邦物流公司在此经营。2013年7月份的时候因为牛俊杰欠其工钱，就把土地的20%的股份以94万元的价格转让给其了，2013年8月因牛俊杰经营不善，公司倒闭了，牛俊杰就把那块土地出租给运合物流公司的情况；
3、证人吴某证言，证实其是运合物流公司的经理，公司于2013年7月左右与王某签订了仓库的租赁协议，租赁钱这块地是华邦物流的，但因华邦物流倒闭了，运合物流就租用了这块地；
4、证人魏某1、魏某2、刘某1、魏某3、刘某2证言，均证实其五人是12户村民的村民代表，通过王某认识牛俊杰，并于2012年将36亩土地租赁给牛俊杰、王某，牛俊杰是华邦物流的法人代表；
5、证人李某证言，证实小刘村二组华邦物流公司使用的土地投资人是牛俊杰，地是牛俊杰租的，其和王某是负责建筑仓库的；
6、证人刘某3证言，证实2013年5月华邦物流经营不善倒闭，牛俊杰要将华邦物流公司卖掉，王某不想卖，王某让其出面帮助协调，经过协商，其与牛俊杰、王某签订一份《土地合作协议》，约定牛俊杰占这36亩土地共同经营共同开发受益的45%，王某占55%，因为自己帮忙，王某又将他名下的35%的股份空转给其的情况；
7、证人赵某证言，证明了《土地合作协议书》是由其起草的，牛俊杰、王某、刘某3签订此协议时其在场；
8、证人高某证言，证实2012年9月10日的《土地租凭合同》是其根据王某的要求修改的，其中租赁的“赁”字还出现了错误，但签合同的时候其并不在场；
9、证人魏某4证言，证实该土地承租的情况；
10、证人杨某证言，证实在小刘村建造仓库使用的水泥是其送货的，但货款一直拖欠，其要账的时候知道河南华邦物流有限公司是牛俊杰出资建的；
11、到案经过，证实被告人牛俊杰是于2017年1月4日被现场抓获的；
12、被告人牛俊杰、王某与村民签订的土地租赁合同、河南华邦物流有限公司和村民签订的土地租赁合同、土地合作协议，证实牛俊杰、王某租赁该土地使用的事实；
13、租赁协议，证实2014年1月份是由王某与河南运合物流有限公司签订的合同；
14、责令停止国土资源违法行为通知书、责令改正违法行为通知书，证实因违法占地问题，管城区土地局称曾于2013年9月19日向王某责令整改；
15、管城回族区人民政府耕地破坏鉴定委员会会审纪要，管城回族区农业农村工作委员会提供的王某占地基本情况，管城回族区人民政府耕地破坏鉴定委员会文件，管城回族区国土资源调查测绘队对牛俊杰非法占用农用地现场勘测及勘测照片，管城回族区国土资源局关于王某用地报批情况说明，管城回族区违法占地耕地破坏情况现场堪丈登记表与土地利用现状，郑州市管城回族区国土资源局询问笔录、管城回族区环境保护局关于“王某占用土地建设物流项目”产生环境影响的说明，郑州市管城回族区国土资源局涉嫌土地犯罪案件移送书，证实涉案非法占用涉案土地共有29.07亩耕地被毁坏（其中建筑物占地10.91亩，水泥硬化占地18.16亩）及被移送公安局机关的情况；
16、小刘村合村并城改造承包地附属物兑付表、郑州市十八里河镇小刘村村民声明、证明及授权委托书，证实涉案土地已因合村并城并占用，王某对于该土地地面附属物进行了兑付；
17、工作情况说明、户籍信息、前科证明、郑州市管城回族区耕地破坏鉴定委员会关于王某建物流耕地破坏初步鉴定意见等证据附卷，与相关证据相互印证，佐证了该案事实。
以上证据，经开庭出示、质证，证据来源合法、内容真实有效，本院予以确认。
本院认为：被告人牛俊杰违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。
关于被告人与辩护人提出的被告人牛俊杰在本案中起次要作用且对破坏的农用地的数目有异议的意见。经查，本案中，被告人与村民签订的协议中约定租赁土地面积为36亩，牛俊杰在该土地上经营河南华邦物流有限公司，其非法占用农用地的事实已经存在，后因经营不善，与王某等人签订土地合作协议，牛俊杰对此仍然享有股份，其本人虽未实际经营，但并不影响其非法占有农用地的事实。故公诉机关指控的非法占用农用地的数额，有相关证据印证，本院予以认定。结合案件事实，对牛俊杰在共同犯罪中的作用，也不宜认定为从犯。故对该辩解及辩护意见，本院不予采纳。
对被告人所犯非法占用农用地罪，依法应在“五年以下有期徒刑、拘役，并处或者单处罚金”的幅度以内确定刑罚。鉴于被告人系初犯，且当庭自愿认罪，并能如实供述自己犯罪事实，依法可从轻处罚。综合本案的犯罪事实、性质情节及社会危害程度，并不属于犯罪情节轻微，其辩护人建议对其免予刑事处罚的意见，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十七条第三款的规定，判决如下：
被告人牛俊杰犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币三万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年1月6日起，扣除先行羁押的16天，至2018年10月20日止。罚金于本判决生效后三日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 常 菲
人民陪审员 李 琳
人民陪审员 张玉玲
二〇一八年七月三十日
书 记 员 高媛媛