山东省嘉祥县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）嘉民初字第451号
原告杨秋英，农民。
委托代理人张明阳（特别授权），北京市德恒（济南）律师事务所律师。
委托代理人徐保新（特别授权），嘉祥明远法律服务所法律工作者。
被告嘉祥县万张镇杨屯村村民委员会，住所地嘉祥县万张镇杨屯村。
法定代表人杨纪学，系该村委会主任。
委托代理人杨记全（特别授权），系该村党支部书记。
被告嘉祥县万张镇人民政府，住所地嘉祥县万张镇驻地。
法定代表人吕全振，系该镇镇长。
委托代理人贾炳宇（特别授权），山东宏易律师事务所律师。
被告济宁市公路管理局嘉祥公路局，住所地嘉祥县兖兰西路16号。
法定代表人刘羽，系该局局长。
委托代理人高奎（特别授权），山东鲁彦律师事务所律师。
被告嘉祥县交通运输局，住所地嘉祥县建设南路72号。
法定代表人高宝宽，系该局局长。
委托代理人楚孔举（特别授权），山东永正务实律师事务所律师。
原告杨秋英诉被告嘉祥县万张镇杨屯村村民委员会（下称杨屯村委会）、嘉祥县万张镇人民政府（下称万张镇政府）、济宁市公路管理局嘉祥公路局（下称嘉祥公路局）、嘉祥县交通运输局（下称嘉祥交通局）交通事故责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨秋英及其委托代理人张明阳、徐保新，被告杨屯村委会的委托代理人杨记全、被告万张镇政府的委托代理人贾炳宇、被告嘉祥公路局的委托代理人高奎、被告嘉祥交通局的委托代理人楚孔举到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨秋英诉称，2013年9月29日凌晨四点半左右，原告骑电动车上班途中，沿曹庄至杨屯的乡村公路由西向东行驶至杨屯村西头时，因天还没亮能见度较低，撞到了被告杨屯村委会堆在路中间且未设置明显的警示标志的土堆上，致原告摔倒受伤。原告伤后被送到嘉祥县人民医院治疗18天，伤情被诊断为头部外伤、左颞叶脑挫裂伤，右侧额顶部头部挫伤等，共计支出医疗费14063.77元。被告对所有的并负管理责任的道路未尽到必要的安全管理义务，到致原告受伤，应承担赔偿责任。请求法院判令被告赔偿原告医疗费14063.77元、护理费900元（50元／天×18天）、住院伙食补助费540元（30元／天×18天）、交通费2300元，共计17803.77元；本案诉讼费用由被告承担。
为支持其诉讼请求，原告提供以下证据：一、110接处警现场处置回执单一份，证明其受伤地点和时间；二、视频光盘一份、照片八张，证明其受伤路段的现场状况及没有设置警示标志的事实；三、证人杨存款、狄某、陈献友的当庭证言，证明其伤后的现场情况；四、杨心建的当庭证言，证明原告受伤路段土堆的形成过程；五、住院病案、用药清单、住院收费专用票据、合作医疗报销单各一份，证明其伤情及医疗费支出情况；
被告杨屯村委会辩称，原告受伤的公路属于县乡两级公路，被告杨屯村委会没在该路施工和修缮，不应承担赔偿责任。
被告万张镇政府辩称，原告受伤事实不清，被告镇政府也不知情，原告应举证加以证明；原告诉状中陈述的因杨屯村委会将土堆放在路中间导致事故发生的情形并不存在。原告的请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回。
被告嘉祥公路局辩称，被告公路局不是本案适格主体，被告嘉祥公路局既没有在原告陈述的乡村公路上施工，也不是该路段主管部门，不应承担任何责任。
为支持其辩解，被告嘉祥公路局提供山东省人民政府鲁政发（1988）158文件，证明公路局公路管理部门只负责国道、省道的修建、养护，原告发生事故的路段属乡村公路，其对该路段没有管理权。
被告嘉祥交通局辩称，被告交通局不是本案被告主体，根据公路法、山东省农村公路管理条例，交通局只负责县级道路的建设和养护工作，原告诉称受伤路段不属于县级道路。原告未能注意谨慎驾驶的义务，自身有一定责任。不同意原告的诉讼请求。
为支持其辩解，被告嘉祥交通局提供嘉祥县公路图和山东省农村公路管理条例各一份，证明其只对辖区内的10条县级公路负责进行建设和养护，涉案路段不属于县级公路。
经质证，被告杨屯村委会、万张镇政府、嘉祥公路局、嘉祥交通局对原告提供的上述证据提出以下质证意见：对于第一项证据，被告杨屯村委会提出其没有见过；被告万张镇政府、嘉祥公路局、嘉祥交通局对该项证据的真实性及证明观点均提出异议，认为该回执单没有派出所的公章，不能证明回执单的真实性，如确实报警，在派出所应该有原告相关的接警记录、询问材料、相关现场照片。对于第二项证据，被告杨屯村委会称其村在该时间没有在路上堆土，对照片不予认可；同时陈述2013年9月19日至29日期间，村委会组织过村民排灌浇地，有可能存在把土挖到路边的情况，但没有这么大的土堆，视频中反映出的路两边的土地是杨屯村的，在灌溉这片土地期间，没有从沟渠中取土；视频中正在挖土的妇女是本村杨旭明的妻子宋某焕。被告万张镇政府、嘉祥公路局、嘉祥交通局认为照片不能显示拍摄的路段是属于哪个乡镇路段，不能显示拍摄的时间，该照片的场景不能认定为原告发生事故时的现场，不能证明原告的主张；视频是事故发生第二天拍摄的，显示路面土堆的土色新鲜，可以看出是刚被取出又回填的，不能证明原告的主张。对于第三、四项证据，被告杨屯村委会对证人关于土堆的描述不予认可，对其他部分陈述没有异议。被告万张镇政府认为，杨存款与原告系兄妹关系，具有利害关系，可信度较差；四位证人均没有看到原告是否在驾驶电动车的过程中撞到土堆上受伤，结合视频录像，只能说明第二天早晨在路面上有一堆土，不能印证当天晚上在该位置土堆的状态。被告嘉祥交通局认为，证人之间对原告受伤后的状态陈述有矛盾之处，证人对土堆的形状、大小及位置，陈述不一致，证言不具有证据效力，不能证明原告的受伤与土堆具有因果关系。被告嘉祥公路局未予质证。对于第五项证据，被告万张镇政府提出住院收费票据虽加盖了医院印章，但系复印件，不能证明其医疗费支出实际数额；住院病案中的入院记录载明原告是骑电动车摔在路边受伤，未说明是撞击在土堆上；合作医疗报销单应提交报销联；对其他证据未提出异议。被告嘉祥公路局对住院收费票据有异议，认为不符合证据形式要件；对合作医疗报销单未予质证。被告杨屯村委会、嘉祥交通局同意上述被告的质证意见。
对于被告嘉祥公路局提供的证据，原告及被告万张镇政府、嘉祥交通局提出以下质证意见：原告认为该文件系复印件，现在是否有效也未知。被告万张镇政府认为该文件不属于规范性文件，与公路法规定不一致的地方应依据公路法，且无法核实其真实性。被告嘉祥交通局认为，根据公路法和山东省农村公路管理条例，乡村道路的管理和养护应属乡镇人民政府，该文件与上述规定不一致的地方应依据公路法和山东省农村公路管理条例。被告杨屯村委会未发表质证意见。
对于被告嘉祥交通局提供的证据，原告及被告万张镇政府、嘉祥公路局提出以下质证意见：原告对该部分证据的真实性及关联性均有异议，认为公路图为内部使用，管理条例系复印件。被告万张镇政府对公路图真实性无异议，但对其证明观点有异议，认为根据法律规定，县级人民政府是本辖区内道路的修建和维护的责任主体，由交通主管部门具体负责，涉案公路在该公路图范围内；对条例真实性无异议，从条例看县级人民政府是本行政区域内农村公路建设、养护、管理的责任主体，按该条例规定本案被告应为县级人民政府。根据山东省农村公路管理养护办法第5条，县级人民政府是农村公路养护责任主体，由交通主管部门具体负责实施。被告杨屯村委会对上述证据未发表质证意见。被告嘉祥公路局对上述证据未提出异议。
经审查、综合印证，被告嘉祥公路局提供的证据不能证明其主张，本院不予采信。原告及被告嘉祥交通局提供的证据，均能证明本案相关事实，符合法律规定，本院予以采信。
经审理，本院认定以下事实：2013年9月19日至29日期间，被告杨屯村委会组织本村村民集中利用排灌站的水源浇灌土地，为了在水渠内打围堰，从他处取土后堆积在该村西头的曹庄至杨屯的乡村公路路北侧，占用了该路的半幅路面，且未设置警示标志。2013年9月29日凌晨四时许，原告驾驶电动车沿该路由西向东行驶至土堆处摔倒受伤，后被杨屯村的杨纪学发现，通知了其家人，并向嘉祥县公安局万张派出所报警，万张派出所派员去了现场，并通知了杨屯村党支部书记杨记全。随后，原告被送往嘉祥县人民医院住院治疗18天，其伤情被诊断为头部外伤、左颞叶脑挫裂伤、右侧额顶部头皮挫伤等。共计支出医疗费14063.77元，其中新农合报销4490.7元。
本院认为，本次事故发生的原因系被告杨屯村委会组织本村村民为灌溉土地在路面堆积土堆、且未设置警示标志所致，被告杨屯村委会应当承担相应的赔偿责任。对于其他被告应否承担赔偿责任的问题，根据《中华人民共和国公路法》第八条规定：“国务院交通主管部门主管全国公路工作。县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。”；《山东省农村公路管理条例》第四条规定：“县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护、管理的责任主体，应当组织协调有关部门做好农村公路工作。乡（镇）人民政府在县级人民政府确定的职责范围内，负责乡道、村道的建设和养护工作”；第五条规定：“省、设区的市人民政府交通主管部门负责本行政区域内农村公路的规划、建设、养护、管理工作的监督和指导。县级人民政府交通主管部门负责本行政区域内的农村公路工作，具体工作由其所属的公路管理机构承担。县级以上人民政府交通主管部门派驻乡（镇）的交通管理机构，按照规定的职责，协助乡（镇）人民政府做好乡道、村道的建设和养护工作”；第二十六条规定：“县道小修工程和日常养护由县级人民政府交通主管部门负责；乡道、村道的小修工程和日常养护由乡镇人民政府负责”。由于对公路的养护管理工作应当包含对路面的日常巡视及检查，根据上述规定，本案涉案路段的养护管理工作应由被告万张镇政府负责，因其未尽到相应的养护管理义务，对于事故的发生负有相应责任，对原告因事故所致损失应承担相应的赔偿责任。被告嘉祥交通局、嘉祥公路局对事故路段不负有管理责任，对于事故的发生没有过错，不应承担赔偿责任。原告未尽到仔细观察、谨慎驾驶的义务，对事故的发生也具有一定的责任。根据原告及被告杨屯村委会、万张镇政府的过错行为与事故发生之间的因果关系，对于原告因本次事故所致损失，应由被告杨屯村委会、万张镇政府按照70%和20%的比例担赔偿责任。经审查原告所提供证据，结合原告诉讼请求，本院认定原告损失如下：1、医疗费9573.07元（已扣减其报销的医疗费4490.7元）；2、护理费900元（50元／天×18天）；3、住院伙食补助费360元（20元／天×18天）；4、交通费，结合其急救及实际住院治疗情况，本院酌定为400元；以上共计11233.07元。原告主张超出上述认定部分，本院不予支持。原告的上述各项损失，应由被告杨屯村委会按照70%的比例承担赔偿责任，计款7863.15元；由被告万张镇政府按照20%的比例承担赔偿责任，计款2246.61元。综上，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第三条、第六条、第十条、第十六条、第二十六条、第八十九条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条之规定，判决如下：
一、被告嘉祥县万张镇杨屯村村民委员会于本判决生效之日起五日内赔偿原告杨秋英医疗费、护理费、住院伙食补助费、交通费等各项损失共计7863.15元。
二、被告嘉祥县万张镇人民政府于本判决生效之日起五日内赔偿原告杨秋英医疗费、护理费、住院伙食补助费、交通费等各项损失共计2246.61元。
三、驳回原告杨秋英的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费245元，由原告杨秋英负担90元，被告嘉祥县万张镇杨屯村村民委员会负担111元，被告嘉祥县万张镇人民政府负担44元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 崔维坤
人民陪审员 鲍淑琪
人民陪审员 李伟丽
二〇一五年四月十七日
书 记 员 顾乃鼎