安徽省宿州市埇桥区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）埇刑初字第00598号
公诉机关安徽省宿州市埇桥区人民检察院。
被告人葛某，曾用名葛冬梅，于安徽省宿州市，无业。2014年3月2日因涉嫌犯非法行医罪被宿州市公安局埇桥分局刑事拘留，同年3月12日被宿州市埇桥区人民检察院批准逮捕，同日由宿州市公安局埇桥分局执行逮捕，同年3月31日被宿州市公安局埇桥分局决定取保候审。2014年7月30日被本院决定取保候审。
安徽省宿州市埇桥区人民检察院以宿埇检刑诉（2014）444号起诉书指控被告人葛某犯非法行医罪，于2014年7月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开审理了本案。宿州市埇桥区人民检察院指派检察员胡宁生、助理检察员郑玉宏出庭支持公诉，被告人葛某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
安徽省宿州市埇桥区人民检察院指控：2002年至2013年期间，被告人葛某在宿州市埇桥区西仙桥小区旁33号民房内，在未取得《医师执业资格证书》和《医疗机构执业许可证》的情况下，长期私自开设诊所行医，2013年5月10日被宿州市埇桥区卫生局行政处罚，2013年6月18日被宿州市埇桥区卫生局行政处罚，2013年6月26日又因开设诊所非法行医被宿州市埇桥区卫生局查处。
针对上述指控，公诉机关提交了证人证言等相关证据，认为被告人葛某的行为构成非法行医罪，建议适用《中华人民共和国刑法》第三百三十六条第一款之规定，对被告人葛某在有期徒刑一年以下，并处或者单处罚金予以定罪处罚。
被告人葛某对公诉机关的指控无异议。
经审理查明：2002年至2013年期间，被告人葛某在宿州市埇桥区西仙桥小区旁33号民房内，在未取得《医师执业资格证书》和《医疗机构执业许可证》的情况下，长期私自开设诊所行医。2013年5月10日被宿州市埇桥区卫生局行政处罚，2013年6月18日被宿州市埇桥区卫生局行政处罚，2013年6月26日又因开设诊所非法行医被宿州市埇桥区卫生局查处。本案由宿州市埇桥区卫生局移送而案发，2014年3月2日在宿州市埇桥区西仙桥33号将被告人葛某抓获。
上述事实，有公诉机关当庭提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
一、书证
（一）行政处罚决定书及询问笔录、现场拍照，证明2013年5月10日，被告人葛某因未取得《医疗机构执业许可证》擅自在西仙桥街33号开设诊所开展诊疗活动，被宿州市卫生局决定予以行政处罚，罚款人民币三千元整，没收药品，同时责令停止诊疗活动，改正违法行为。
（二）行政处罚决定书，证明2013年6月18日，被告人葛某因未取得《医疗机构执业许可证》擅自在西仙桥街33号开设诊所开展诊疗活动，被宿州市卫生局决定予以行政处罚，罚款人民币八千元整，没收药品。
（三）宿州市埇桥区卫生局证明，证明被告人葛某在宿州市埇桥区卫生局未取得《医师执业资格证书》。
二、证人证言
（一）证人许某的证言，证明他反映在宿州市埇桥区西仙桥33号葛某未取得《医疗机构职业许可证》擅自开设诊所从事医疗活动。第一次是2013年5月10日他和单位同事刘某在宿州市埇桥区西仙桥检查时，发现在宿州市埇桥区西仙桥33号有一诊所，负责人叫葛某，但其未取得《医疗机构职业许可证》擅自开设诊所从事医疗活动，依据《医疗机构管理条例》对葛某进行行政处罚罚款人民币三千元，并没收其所有药品。第二次是2013年6月18日，他和刘某进行日常检查时发现葛某在宿州市埇桥区西仙桥33号还在进行诊疗活动，遂依据《医疗机构管理条例》对葛某进行行政处罚罚款人民币八千元，并没收其所有药品。第三次是2013年6月26日，他和刘某对葛某诊所进行日常检查时，发现葛某仍在进行诊疗活动，遂根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条及《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第四项的规定，将此案件移送公安机关办理。
（二）证人刘某的证言，证明她报案反映在宿州市埇桥区西仙桥33号葛某未取得《医疗机构职业许可证》擅自开设诊所从事医疗活动。第一次是2013年5月10日，她和单位同事许某在宿州市埇桥区西仙桥检查时，发现在宿州市埇桥区西仙桥33号有一诊所，负责人叫葛某，但其未取得《医疗机构职业许可证》擅自开设诊所从事医疗活动，依据《医疗机构管理条例》对葛某进行行政处罚罚款人民币三千元，并没收其所有药品。第二次是2013年6月18日，她和许某进行日常检查时发现葛某在宿州市埇桥区西仙桥33号还在进行诊疗活动，遂依据《医疗机构管理条例》对葛某进行行政处罚罚款人民币八千元，并没收其所有药品。第三次是2013年6月26日，他和许某对葛某诊所进行日常检查时，发现葛某仍在进行诊疗活动，遂根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条及《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第四项的规定，将此案件移送公安机关办理。
三、被告人葛某的供述，称2002年她在宿州市西仙桥小区门旁边开设诊所，但没有医生资格。2013年5月10日因未取得《医疗机构执业许可证》在宿州市西仙桥小区门口开设诊所被宿州市卫生监督所行政处罚三千元，并没收所有药品。2013年6月18日，因为未取得《医疗机构执业许可证》在宿州市西仙桥小区门口开设诊所被宿州市卫生监督所行政处罚罚款八千元并没收所有药品。2013年6月26日她还在宿州市西仙桥小区门口开设诊所被宿州市卫生监督所查处。2002年的时候是以埇桥医院的名义在宿州市西仙桥门口开设的诊所至今。
本案其它相关证据
一、户籍证明，证明被告人葛某1974年12月3日出生。
二、案发及抓获经过，证明本案由宿州市埇桥区卫生局移送而案发，2014年3月2日在宿州市埇桥区西仙桥33号将被告人葛某抓获。
本院认为：被告人葛某违反国家医疗管理法规，未取得医师执业资格，私自开设诊所进行诊疗活动，并被行政主管部门行政处罚二次以后，再次进行非法行医，情节严重，其行为已构成非法行医罪。公诉机关指控的罪名成立，依法应予以刑罚处罚。被告人葛某归案后如实供述犯罪事实，系坦白，依法可予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百三十六条第一款、第六十七条第三款、第五十二条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人葛某犯非法行医罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币二万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已交纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 黄亚洲
审 判 员 朱惠敏
人民陪审员 王美荣
二〇一四年八月二十五日
书 记 员 王飞燕
附本案适用的法律条款
《中华人民共和国刑法》
第三百三十六条未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己的罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
犯罪情节较轻；
有悔罪表现；
没有在犯罪的危险；
宣告缓刑对所在居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二、三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。