重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）渝一中法行终字第00325号
上诉人（原审原告）谭友燕，住重庆市潼南县。
被上诉人（原审被告）重庆市潼南县人民政府，住所地重庆市潼南县桂林街道办事处江北行政中心。
法定代表人蹇泽西，县长。
委托代理人赖中贵，重庆市潼南县国有土地上房屋征收管理中心书记。
委托代理人赵和林，重庆兴潼律师事务所律师。
上诉人谭友燕因诉被上诉人重庆市潼南县人民政府要求撤销《国有土地上房屋征收补偿决定书》一案，不服重庆市潼南县人民法院（2015）潼法行初字第00017号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年8月12日公开开庭进行了审理。上诉人谭友燕、被上诉人的委托代理人赖中贵和赵和林到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2012年10月及12月，经潼南县第十六届县人民政府第11次及15次常务会议研究决定，同意东安大道南部片区城中村改造项目建设方案。后该项目经立项审批，纳入潼南县国民经济和社会发展规划。经国土、规划等部门论证，东安大道南部片区城中村改造符合潼南县城市建设规划和土地利用总体规划。经重庆市国土房管局渝国土房管（2014）194号文件批准，潼南县东安大道南部片区城中村改造征收项目纳入征收年度计划。2013年7月潼南县东安大道南部片区城中村改造指挥部成立，经摸底调查公示、征求意见、社会风险评估，民主选定评估机构及预评估公示征求意见，潼南县人民政府作出潼南府公告[2013]23号《关于公布的公告》，于2011年7月17日在《潼南报》公告。又经收集反馈意见、召开听证会，对项目进行社会稳定风险评估审核备案、有关部门对项目进行会审后，2011年11月20日，潼南县人民政府作出潼南府[2013]260号《关于潼南县东安大道南部片区城中村改造及安置还房项目国有土地上房屋征收的决定》，并于同日作出潼南府公告[2013]27号《潼南县东安大道南部片区城中村改造及安置还房项目国有土地上房屋征收公告》（《潼南县东安大道南部片区城中村改造及安置还房项目房屋征收补偿方案》作为附件同日公布），决定对规划红线内房屋实施征收，共计516户，建筑面积46800.09平方米，潼南县国有土地上房屋征收与补偿管理中心负责征收补偿工作，签约期限从2013年12月1日起至2014年6月30日止。谭友燕在潼南县梓潼街道办事处东安大道99号1幢1楼17号房屋，属于东安大道南部片区城中村改造及安置还房项目征收范围。该房屋房地产籍档案载明：权利人谭友燕，混合结构，用途门市，面积46.68平方米。重庆汇通房地产土地估价与资产评估有限公司于2013年12月9日制作的《房地产估价报告》【重汇通房房地产征结（2013）005-n501】上载明谭友燕被征收房屋市场价12626元/平方米（门市），该报告于2014年4月22日送达后，谭友燕在规定期限内未提出异议和书面复核评估申请。在签约期限内，潼南县国有土地上房屋征收与补偿管理中心开始在该片区实施征收安置补偿协商工作。经征收工作人员多次做工作，谭友燕始终拒绝签订房屋搬迁补偿安置协议。2014年9月30日，征收部门报请潼南县人民政府对被征收人作出房屋征收补偿决定。潼南县人民政府受理后，于2014年10月9日作出潼南府[2014]征补字第14号《国有土地上房屋征收补偿决定书》并于2014年10月16日依法送达谭友燕。该决定书的主要内容为：一、被征收人于决定书送达之日30日内履行搬迁义务，向征收部门交付位于东安大道99号1幢1楼16号房屋，二、被征收人可以在下列货币补偿或者房屋产权调换选择一种征收补偿方式：1、实行货币补偿，被征收房屋建筑面积46.68㎡，房屋评估单价12626元/㎡，被征收房屋价值589381.68元，搬迁补助费1400.4元（一次）；一次性停产停业损失补偿35362.9元，水电气等附属设施、装饰装修以及征收补偿方案第十四条第一项规定的建筑物人工费补助按征收补偿方案确定的标准据实结算给被征收人。2、实行产权调换，提供本区域安置还房1-1-22门市1间（建筑面积69.08㎡，单价22000元/㎡）安置被征收人，被征收人应按相关规定结清产权调换房屋差价和公摊面积补偿；补偿搬家补助费2800.8元（两次），停产停业损失补偿106088.7元（三年）；装饰装修以及征收补偿方案第十四条第一项规定的建筑物人工费补助按征收补偿方案确定的标准据实结算给被征收人；水电气等附属设施由征收部门在安置还房时予以恢复。谭友燕不服，提起行政诉讼，要求撤销该决定。
一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”的规定，潼南县人民政府有权依据房屋征收部门的申请作出征收补偿决定。本案涉及的潼南县东安大道南部片区城中村改造及安置还房项目国有土地征收，是为了公共利益的需要，征收决定及补偿安置方案经依法作出及公示，潼南县人民政府受理潼南县国有土地上房屋征收与补偿管理中心的申请后，采纳法定资质评估机构对被拆迁房屋所作价格评估结论，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》和《潼南县东安大道南部片区城中村改造及安置还房项目房屋征收补偿方案》的规定，于2014年10月9日作出潼南府[2014]征补字第14号《国有土地上房屋征收补偿决定书》，并于2014年10月16日送达谭友燕，潼南县人民政府征收补偿程序合法。
潼南县东安大道南部片区城中村改造及安置还房评估机构的选择是依法进行的，评估报告经依法送达。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”但谭友燕未提供证据证明评估报告送达后，其在法定期限内对该评估结果提出了异议或申请了复核。因此，评估报告是具有法律效力的。潼南县人民政府采纳具有法定资质评估机构对被征收房屋作出的价格评估结论作出补偿决定，所确定的安置方式、费用以及补偿内容并无不当，保障了被征收人在法定范围内的合法权益，征收补偿决定合法。
综上，潼南县人民政府作出的潼南府[2014]征补字第14号《国有土地上房屋征收补偿决定书》，认定事实清楚，适用法律法规正确，谭友燕要求撤销该决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。
一审法院遂依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条（四）项的规定，判决驳回谭友燕要求撤销潼南县人民政府作出的潼南府[2014]征补字第14号《潼南县人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》的诉讼请求。
上诉人谭友燕不服一审判决提出上诉称，1、被上诉人对东安大道南部片区的征收无证据支持属于“因公共利益需要”而进行的征收，也没有举示获得市政府批准的证据，属于违法征收。2、被上诉人制定的安置补偿方案大多数被征收人反对，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条的规定，属于违法。3、上诉人所有的临街铺面属于框架钢筋混土结构，被上诉人以砖混结构交由评估机构进行价值评估，严重侵害上诉人的财产权益。4、被上诉人的补偿决定中产权调换安置房分摊面积增多；停产停业损失的补偿是以错误的房屋评估价值计算的，显失公平。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审人民法院依法撤销潼南县人民政府潼南府征补字[2014]第14号附13号《潼南县人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》。
被上诉人潼南县人民政府在二审中向本院书面答辩称，一、东安大道南部片区大多数建筑年代久远，基础设施十分落后，属于典型的“城中村”，该片区改造项目纳入了政府年度征收计划书并获市政府批准。二、补偿安置方案综合考虑了各方利益，绝大多数被征收人已经签订了征收补偿协议，为大多数被征收人接受。三、上诉人房屋产权证明确载明为“混合结构”，并非被上诉人按照“砖混结构”交付评估的，且评估报告送达上诉人后，谭友燕并未在规定期限内提出异议。四、上诉人房屋评估价值合法有效，被上诉人据此给予补偿符合公平原则。综上所述，上诉人的上诉理由于法无据，被上诉人做出的征收补偿决定符合法律法规的规定。一审判决正确，上诉人的上诉理由均不能成立，请求二审法院依法驳回。
被上诉人潼南县人民政府在一审中提交如下证据：
证据一：1、潼南县政府关于报送城市房屋年度征收计划的函（潼南府函(2013)123号）；2、重庆市国土房管局关于下达房屋征收计划的通知（渝国土房管（2014）194号）。拟证明东安大道南部片区征收项目计划报经市政府批准。
证据二：1、十六届潼南县政府第11次常务会议纪要第三项；2、县政府第15次常务会议纪要第八项；3、中共潼南县委第十二届18次常委会议纪要第11项；拟证明县政府常务会议和县委常委会议先后审议同意东安大道南部片区城中村改造建设项目方案。
证据三：潼南县发改委关于东安大道南部片区改造项目立项的批复（潼发改（2013）42号），拟证明1、该片区正式确定为改造项目；2、潼南县城市建设投资公司为项目业主。
证据四：潼南县政府办关于成立东安大道南部片区改造指挥部的通知（潼府办发（2013）127号），拟证明成立指挥部负责统筹、协调、指挥片区改造工作。
证据五：征收摸底及民意调查表（部分），拟证明绝大多数被征收户赞成片区征收改造。
证据六：1、潼南县国土房管局复函（潼国土房管复函（2013）492号）；2、潼南县规划局函（潼规划【2013】130号）附规划红线图；拟证明东安大道南部片区改造符合潼南县城市建设规划和土地利用总体规划。
证据七：潼南县城建委分别至县工商局、国土房管局、规划局、公安局的函（潼建函（2013）80-83号），拟证明按《条例》规定通知各部门暂停办理相关手续。
证据八：东安大道南部片区改造范围内房屋面积调查登记情况公示（附：公示照片），拟证明对拟被征收房屋产权调查情况依法公示，告知如有不实或异议的，在规定期限内进行核实校正。
证据九：1、关于协商选定房屋评估机构的通知；2、关于召开民主选定房屋评估机构会议的补充通知；3、关于召开民主选定房屋评估机构的会议通知；4、关于召开选定评估机构会议的短信通知；5、会议通知张贴照片、发送会议通知照片；6、召开评估机构选定大会照片；7、关于选定评估机构的公证书；8、评估机构委托书；9、东安大道旧城改造项目房屋预评估意见；10、预评估结果公示照片；拟证明：（1）采取张贴、短信、向各户分送通知等方式发送选定评估机构会议通知；（2）采取选票方式民主选举评估机构，并有公证机关现场鉴证。（3）依法委托选定的评估机构对被征收房屋进行评估。
证据十：1、潼南县政府关于公布东安大道房屋补偿安置方案（征求意见稿）的公告（潼南府公告【2013】23号）；2、《潼南报》刊登的房屋征收补偿方案（征求意见稿）；3、征收补偿方案征求意见表（部分）及建议；4、听证会公告、代表申请表、报名登记表、签到册、代表意见汇总、现场照片等，拟证明：（1）房屋征收补偿方案依法公布；（2）通过发被征求意见表和举行听证会的方式，广泛听取意见。
证据十一：1、潼南县新城管委会关于东安大道改造项目社会稳定风险评估报告的请示（潼新城委（2013）59号）附：报告全文；2、新城管委会等五部门关于东安大道改造项目会审意见的报告（潼新城委（2013）64号）；拟证明：政府相关部门依法对项目进行风险评估和综合会审，为政府作出征收决定提供决策意见。
证据十二：1、潼南县政府关于东安大道南部片区城中村改造项目国有土地上房屋征收的决定（潼南府【2013】260号）；2、潼南县政府关于东安大道南部片区房屋征收公告（潼南府公告【2013】27号）；3、征收公告及补偿方案公示张贴照片；4、《潼南报》刊登的政府征收决定及征收公告；5、补偿安置动员大会照片，拟证明：（1）政府依法决定对东安大道南部片区城中村改造项目房屋实施征收并予以公告；（2）召开动员大会，推动补偿安置工作。
证据十三：1、谭友燕房屋产权资料；2、谭友燕房地产估价报告书；3、评估报告签领单；拟证明：（1）谭友燕房屋价值经合法评估机构估价；（2）谭友燕亲笔签收了评估报告。
证据十四：1、房屋征管中心委托书；2、约谈记录；3、潼南县国土房管局向县政府的请示；4、潼南县政府国有土地上房屋征收补偿决定书；5、文书送达回证；6、补偿决定书公示张贴照片；7、重庆市潼南县东安大道南部片区城中村改造房屋征收项目产权调换房评估结果咨询意见。拟证明：（1）房屋征管中心依法委托梓潼街道办事处实施征收补偿工作；（2）经工作人员多次约谈，不能达成补偿协议；（3）征收部门依法请示县政府作出征收补偿决定；（4）谭友燕收下补偿决定书拒绝在送达回证上签字。
经庭审质证，一审法院对上述证据认定如下：对潼南县人民政府所举证据的真实性、关联性、合法性予以确认。
谭友燕在一审中举示以下证据：
1、谭友燕房屋产权资料；
2、谭友燕房地产估价报告书；
3、潼南县政府关于东安大道南部片区城中村改造项目国有土地上房屋征收的决定（潼南府[2013]260号）；
4、潼南县政府关于东安大道南部片区房屋征收公告（潼南府公告[2013]27号）;
5、潼南府[2014]征补字第14号《潼南县人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》；
6、建筑工程隐蔽检验记录。
以上证据用以证明谭友燕具有诉讼主体资格，被上诉人作出的房屋补偿决定不合法。
二审庭审中谭友燕举示了以下证据：
1、《关于潼南县东安大道南部片区城中村改造项目实际征收成本与方案征收成本差价的汇报》（复印件）；
2、《城市房屋征收与补偿货币安置协议》（编号457）。
以上证据用以证明被上诉人作出的征收补偿决定不合理、不公平。
被上诉人对谭友燕在一审中举示的证据1-5无异议，但认为不能达到其证明目的；证据6与本案无关联。对其在二审中举示的证据1的真实性不予认可，认为证据2与本案不具有关联性。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：谭友燕在一审中举示的证据1-5来源合法，内容真实，与本案具有关联性，但不能达到其证明目的；二审中举示的证据1，因无原件供核实，且与本案不具有关联，故本院不予采信；证据2因与谭友燕的安置补偿无关联，故不予采信。
本院根据上述合法、有效证据认定的案件事实与一审判决认定的事实相同。
本院认为，本案系上诉人谭友燕因不服潼南县人民政府作出的《国有土地上房屋征收补偿决定书》而提起的行政诉讼，本案审查的重点是被诉具体行政行为程序和内容是否合法。
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，潼南县人民政府有权依据潼南县国有土地上房屋征收与补偿管理中心的申请作出征收补偿决定。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》和《潼南县柏树坪片区旧城改造项目房屋征收补偿方案》的规定，潼南县人民政府作出潼南府[2014]征补字第14号《国有土地上房屋征收补偿决定书》后，依法留置送达给了上诉人。该征收补偿决定书所作出的补偿安置内容，经审查，符合法律法规的相关规定，程序亦无不当。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款“被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”的规定，以及该条第二款规定：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”本案中，分户评估报告送达谭友燕后，谭友燕在法定期限内未对该评估结果提出异议或申请复核。因此，潼南县人民政府采纳具有相关资质评估机构对被征收房屋的价格评估标准，所作补偿决定的安置方式和费用以及补偿内容并无不当。上诉人认为其房屋系钢混结构而非砖混结构，但并未举示有效证据予以证明。
上诉人认为被上诉人的征收行为以及征收补偿方案违法的问题，因上述行为没有被有权机关确认为违法，因此，该上诉人的这一上诉理由不能成立。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人谭友燕负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘兴旺
代理审判员 景 象
代理审判员 罗 红
二〇一五年八月二十五日
书 记 员 蒲险峰