广西壮族自治区百色市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂10行初45号
原告杨美菊，农民。
委托代理人陆文益，广西华尚律师事务所平果分所律师。
被告田阳县人民政府。住所地：田阳县田州镇解放中路****号。
法定代表人冉光富，该县县长。
委托代理人唐伟智，田阳县法制办公室副主任。
委托代理人苏榆善，田阳县国土局副局长。
被告广西田阳恒茂开发投资集团有限公司（原名“田阳县恒茂开发投资有限公司”）。住所地：田阳县田州镇解放中路**号。
法定代表人杨召宇，该公司经理。
委托代理人黄汉高，广西田阳恒茂开发投资集团有限公司资产部副主任。
委托代理人黄秋旦，广西田阳恒茂开发投资集团有限公司办公室办事员。
被告田阳县房屋拆迁管理办公室。住所地：田阳县田州镇常安路*号。
诉讼代表人罗华，该办公室负责人。
委托代理人覃晓军，田阳县法律服务所法律工作者。
原告杨美菊因房屋征收拆迁补偿协议纠纷一案。向本院提起行政诉讼，本院于2016年1月27日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年3月10日公开开庭审理了本案。原告杨美菊及其委托代理人陆文益到庭参加诉讼，被告田阳县人民政府的法定代表人冉光富因公务不出庭参加诉讼，其委托代理人唐伟智、苏榆善到庭参加了诉讼，被告广西田阳恒茂开发投资集团有限公司（以下简称“田阳恒茂公司”）的法定代表人杨召宇因公务不出庭参加诉讼，其委托代理人黄汉高、黄秋旦出庭参加了诉讼，被告田阳县房屋拆迁管理办公室（以下简称“田阳县拆迁办”）的诉讼代表人罗华因公务不出庭参加诉讼，其委托代理人覃晓军出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告因百色大道二期（田阳段）项目建设需要为由征收原告位于田阳县头塘镇二塘村二塘屯房屋及附属设施，2015年3月23日原告与被告签订了《百色大道二期（田阳段）房屋及附属设施征迁补偿协议书》，事后原告认为协议约定的房屋拆迁补偿费太低，显失公平，而且房屋征用程序不合法，要求被告按最高人民法院司法解释征用集体土地上的房屋应当对被征收房屋所有权人按照中央文件的规定执行公开、透明、公平、公正、合理补偿的原则给予公平补偿。被告没有同意原告的请求，原告于2016年1月27日向本院提起行政诉讼，要求撤销其与被告签订的《百色大道二期（田阳段）房屋及附属设施征迁补偿协议书》。
原告杨美菊诉称，被告称因百色大道二期（田阳段）项目建设需要为由征收原告位于田阳县头塘镇二塘村二塘屯房屋及附属设施，原告的房屋在拆迁的范围内。2014年下半年开始被告田阳县恒茂开发投资有限公司、田阳县房屋拆迁管理办公室、头塘镇人民府等工作人员就开始做原告的拆迁动员工作。但被告一直没有发布任何房屋拆迁公告，告知拆迁原因以及出示土地己被依法征为国有的政府相关批准文件。原告要求被告出示其拆迁合法性的证明文件，被告一直没有出示。此后，被告工作人员仍不停地找原告商谈拆迁补偿事宜，但由于被告的补偿标准太低，原告不同意签订协议，2015年3月10日被告田阳县房屋拆迁管理办公室的工作人员向原告承诺如原告先签订《征迁补偿协议书》可以自由选择由被告安置位于田阳县头塘镇二塘村一组新规划安置地的第一排，2015年3月25日前按时签订协议的奖励贰万元人民币，超过2015年3月25日不给予奖励。并出示了一份由田阳县房屋拆迁管理办公室事先打印盖章好的《承诺书》、未盖章的《房屋及附属设施征收补偿明细表》、《百色大道二期（田阳段）房屋及附属设施征迁补偿协议书》，该协议书由被告田阳县恒茂开发投资有限公司一次性补偿原告房屋及附属设施共计550014.26元整，被告给原告签字后全部收走该协议书，承诺书则留给原告，该协议书并没有盖任何单位公章。也没有给原告一份协议书保留。经原告多次到被告田阳县房屋拆迁管理办公室索要与被告签订《百色大道二期（田阳段）房屋及附属设施征迁补偿协议书》（以下简称“《征迁补偿协议书》”），被告推脱说该补偿协议书在指挥部还没有盖章，拒绝给原告原件，只给一份没有任何原告、被告签字的空白协议书。原告在被告连哄带骗情况下与被告签订《百色大道二期（田阳段）房屋及附属设施征迁补偿协议书》，但原告一直认为这样的房屋拆迁补偿是太低，是不合法的，原告至今也没有领取被告房屋拆迁补偿费。根据最高人民法院司法解释征用集体土地上的房屋应当对被征收房屋所有权人按照中央文件的规定执行公开、透明、公平、公正、合理补偿的原则给予公平补偿。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。根据立法精神，对被征收房屋的补偿，应参照就近区位新建商品房屋的价格，以被征收人在房屋被征收后居住条件、生活质量不降低为宜，原告认为应该按照2015年中央一号文件农村土地赔偿政策的赔偿标准进行补偿给原告。被告也没委托有资质的评估机构进行评估原告的房屋及附属设施的价值，以及《房产评估报告》等相关文件资料，被告至今未取得《房屋拆迁许可证》原告结合实际情况，查阅了相关的法律法规，认为原告房屋的用地是集体土地，如需拆迁原告的房屋应当按照《土地管理法》的相关规定执行。被告没有取得广西壮族自治区人民政府建设用地的批复以及百色市人民政府作出的关于由田阳县人民政府对百色大道二期（田阳段）项目征收头塘镇二塘村二塘屯第二村民小组农村集体土地上房屋作出征收决定的批复。被告也不具备申领《房屋拆迁许可证》的资格。综上所述根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《民法通则》的有关规定，为维护原告的合法权益，特向百色市中级人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销原告与被告于2015年3月18日签订的《征迁补偿协议书》。恳请人民法院支持原告的诉讼请求。原告提供的证据有，1、原告的身份证复印件，证明原告久居田阳县头塘镇二塘村二塘屯80号。2、《征迁补偿协议书》复印件，证明被告没有发布任何房屋拆迁公告，告知拆迁原因以及出示原告集体土地上的房屋已被依法征为国有的政府相关批准文件违反了《合同法》第52条的规定，第五十二条规定“有下列情形之一的，合同无效：（1）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（2）恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益；（3）以合法形式掩盖非法目的；（4）损害社会公共利利益；（5）违反法律、行政法规的强制性规定。”和根据最高人民法院司法解释征用集体土地上的房屋应当对被征收房屋所有权人按照中央文件的规定执行公开、透明、公平、公正、合理的补偿的原则给予公平补偿。因此原告与被告田阳县恒茂开发投资有限公司于2015年3月18日签订的《百色大道二期（田阳段）房屋及附属设施征迁补偿协议书》对原告房屋及附属设施进行折价补偿给原告，该协议书违反公平原则，以及存在隐瞒事实的行为是不合法的，应予撤销。3、征迁房屋及附属设施现场丈量登记表、房屋及附属设施征迁补偿费明细表（复印件），证明被告提交给原告的征迁房屋及附属设施现场丈量登记表没有经过有资质的评估机构评估，也没有任何部门签字盖章，被告以该明细表补偿的价格补偿给原告是不合法的，没有事实和法律依据。
被告田阳县人民政府答辩称，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。事实与理由：1、答辩人依法征收原告所在小组的集体土地，在征收该集体土地的过程中没有存在违法行为。2、答辩人的下属部门在与原告商谈征收原告房屋过程中不存在任何违法行为，双方所签订的《征迁补偿协议书》合法有效。综上请求驳回原告的诉讼请求。
被告田阳县人民政府没有证据向法庭提交。
被告田阳恒茂公司答辩称，一、受田阳县人民政府委托，我公司对百色大道二期（田阳段）涉及原告的房屋及附属设施进行补偿。二、原告已经签订协议书。原告已于2015年3月18日与我公司签订《百色大道二期（田阳段）房屋及附属设施征迁补偿协议书》。原告已经认可该协议才领取拆迁补偿款。双方已履行协议约定，该协议已生效。综上所述，双方在公平、自愿、平等的基础上签订补偿协议书，原告应按照协议的约定全面履行自己的义务。恳请人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告田阳恒茂公司提供的证据有，1、田阳县人民政府关于百色大道二期（田阳段）项目征收土地地上附着物及补偿工作的授权委托书。2、百色大道二期（田阳段）房屋及附属设施征迁补偿协议复印件，证明原告黄燕华、杨美菊、骆明锋、杨美菊与被告之间成立合法有效合同。
被告田阳县拆迁办答辩称，一、关于起诉状起诉“一直没有发布任何房屋拆迁公告”的答辩。为了让拆迁户都知道县政府公告内容，我办已于2014年9月2日组织干部到需要拆迁的户区广泛张贴了田阳县人民政府的《房屋征收调查公告》，公告内容明确了田阳县政府决定对百色大道二期（田阳段）项目范围内的房屋及附属物实施征收、房屋征收部门为田阳县房屋拆迁办、房屋征收调查范围、调查时间、调查要求等事项，不存在原告起诉状中所说的“一直没有发布任何房屋拆迁公告”事实。二、关于起诉状诉称“原告在被告连哄带骗情况下与被告签订《百色大道二期（田阳段）房屋及附属设施征迁补偿协议书》”与事实不符。答辩人的工作人员和相关部门等一起上门入户开展宣传动员，和拆迁户认真对照《田阳县征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准》的各项补偿标准，与拆迁户共同协商，达成拆迁户认可的补偿款后，2015年3月份原告自愿在《征迁补偿协议书》上签字并领取了补偿款。不存在原告诉称的连哄带骗情况。综上所述，原告的诉讼请求违背事实真相，恳请法庭在查明事实的基础上，依法审理，公正裁决。
被告田阳县拆迁办提供的证据有，1、补偿协议及图片复印件，证明原告黄燕华、杨美菊、骆明锋、杨美菊自愿签订补偿协议书。2、电汇凭证及收据复印件，证明原告已领取房屋拆迁补偿款。
经庭审质证，原告对被告田阳恒茂公司提供的证据的质证意见是：1、对第一份证据的合法性无异议，但对真实性有异议，因原告曾要求被告提交他们的授权委托书，但他们一直未能提交，我们怀疑这个是他们为了应诉而才制作的授权委托书。2、对第二份证据的关联性无异议，但对合法性、真实性有异议。因这个协议书是事先打好的格式，他们直接拿给当事人签字的，当时没有盖章也没有写日期。请求法庭不予采信。原告对被告田阳县拆迁办举出的证据的质证意见是：1、对4份补偿协议书的关联性无异议，但对其合法性、真实性有异议。2、对图片的三性有异议，所出示的图片不合法、不真实，且与本案无关。3、对电汇凭证及收据复印的三性无异议，但这两份证据恰恰证明了被告拆迁办就是本案的适格主体。
被告田阳县人民政府对原告所提交的证据的质证意见是：对第一份证据三性无异议。但对第二、第三份证据的三性有异议，空白的协议不能作为本案的定案依据。被告恒茂公司对原告所提交的证据的质证意见与田阳县人民政府的质证意见一样。被告拆迁办对原告所提交的证据的质证意见是：对第一份证据的三性无异议，对第二、第三份证据的三性有异议，与本案无关。
本院对证据认证如下，原告举出的1、原告的身份证复印件，证明原告久居田阳县头塘镇二塘村二塘屯80号，该证据是真实的，与本案有关联性，证明了原告的居住地和身份。2、《征迁补偿协议书》复印件，该证据是真实的证明了被告交给原告的是一份空白的格式合同，证明了该协议书没有原告和被告签名的事实。被告田阳恒茂公司提交的1、田阳县人民政府关于百色大道二期（田阳段）项目征收土地地上附着物及补偿工作的授权委托书证据，证明了被告田阳县人民政府授权给被告田阳恒茂公司征用原告房屋的职权。2、百色大道二期（田阳段）房屋及附属设施征迁补偿协议复印件，因为仅仅是被告持有的一份，不能证明该合同与原告签订是一式两份，并送达原告。
经审理查明，百色大道二期（田阳段）项目建设需要征收原告位于田阳县头塘镇二塘村二塘屯房屋及附属设施，被告田阳县人民政府即于2014年1月17日授权委托给被告田阳恒茂公司负责该项目土地地上附着物的征收及补偿工作。2015年3月18日，在没有获得自治区人民政府对百色大道二期（田阳段）项目建设用地的批复和田阳县人民政府作出房屋征收决定的情况下，与原告杨美菊签订《百色大道二期（田阳段）房屋及附属设施征迁补偿协议书》，并在银行为原告杨美菊办理了信用卡，将补偿款存入信用卡内，在与原告杨美菊签订协议的过程中，没有参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定委托具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定原告杨美菊的房屋价值。在与原告杨美菊签订《征迁补偿协议书》时没有按要求签订一式七份，而是要原告杨美菊在空白的格式化《征迁补偿协议书》上签名，事后也没有给一份协议书给原告杨美菊，直到诉讼为止，原告杨美菊也没有收到任何《征迁补偿协议书》。2015年12月30日，广西壮族自治区人民政府下达了桂政土批函（2015）671号《广西壮族自治区人民政府关于百色大道二期（田阳段）项目建设用地的批复》。2015年7月下旬，原告认为被告对其房屋征收程序不合法，而且房屋拆迁补偿费太低，显失公平，要求被告按最高人民法院司法解释征用集体土地上的房屋应当对被征收房屋所有权人按照中央文件的规定执行公开、透明、公平、公正、合理补偿的原则给予公平补偿。被告没有同意原告的请求，原告于2016年1月27日向本院提起行政诉讼，要求撤销其与被告签订的《征迁补偿协议书》。
本院认为，双方当事人的争议焦点是，一、原告与被告签订的《百色大道二期（田阳段）房屋及附属设施征迁补偿协议书》是否合法、有效，是否应予撤销；二、本案是否属于行政案件。三、拆迁办作为本案的被告主体资格是否适格。
根据我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”、第五条“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。”的规定，田阳县人民政府有权授权委托田阳恒茂公司作为当地房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。因此，被告田阳恒茂公司对百色大道二期（田阳段）项目建设用地和房屋享有征收与补偿的具体工作的主体资格。
一、关于原告与被告签订的《百色大道二期（田阳段）房屋及附属设施征迁补偿协议书》是否合法、有效，是否应予撤销的问题。
（一）、根据我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，政府要将原告的房屋征收，必须是为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，而且报请上级政府相关部门审批获得批文后才能实施征收原告的房屋。百色大道二期（田阳段）项目，于2015年12月30日才获得广西壮族自治区人民政府的桂政土批函（2015）671号《广西壮族自治区人民政府关于百色大道二期（田阳段）项目建设用地的批复》。但是，在获得该批文前被告田阳恒茂公司已经于2015年3月18日与原告签订该地段的《征迁补偿协议书》，被告田阳恒茂公司的做法是不符合征收程序的。
（二）、被告田阳恒茂公司与原告签订的《征迁补偿协议书》是格式化的协议书，依照我国《合同法》的规定，被告田阳恒茂公司与原告签订《协议书》前应当就协议书的内容告知原告，让原告充分了解《征迁补偿协议书》的内容，并依照我国《合同法》的规定与原告签订《征迁补偿协议书》，并将《征迁补偿协议书》送达原告，本案被告田阳恒茂公司没有按照以上规定去做，仅叫原告在空白的《征迁补偿协议书》上签名一份后就收走，直到现在双方发生诉讼到法院为止，被告田阳恒茂公司都没有送一份《协议书》给原告，被告田阳恒茂公司的这一做法是不合法的。
（三）、房屋价值评估报告是行政机关作出补偿决定最重要的依据之一，如果没有作出评估或者评估报告未及时送达，会导致被征收人申请复估和申请鉴定的法定权利无法行使，进而使得补偿决定本身失去合法性基础。我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”，被告要征收原告的房屋，应委托具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定，得出原告房屋的价值后，才根据评估的价值与原告签订协议书。本案没有证据证明被告已经委托相关机构对原告的房屋价值进行评估，也没有证据证明被告已经将评估报告送达原告，因此，被告没有按规定程序对原告被征收房屋价值委托评估是不符合相关的政策、法规规定的。
（四）、被告对原告房屋补偿的价格偏低，没有依照条例规定按当年当地的价格进行补偿。
对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。被告田阳恒茂公司的补偿没有按房屋征收公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格进行补偿，价格偏低。
二、关于本案是否属于行政诉讼受案范围的问题。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院起诉。前款所称行政行为、包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为”。田阳县人民政府于2014年1月17日授权委托被告田阳恒茂公司负责百色大道二期（田阳段）的房屋征地拆迁工作，被告田阳恒茂公司于2015年3月18日与杨美菊签订了《征迁补偿协议书》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项规定，“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（二）土地、房屋等征收征用补偿协议”，根据以上规定本案属于行政诉讼案件审理范畴。
三、关于田阳县拆迁办作为本案的被告主体资格是否适格的问题。
田阳县拆迁办受田阳县人民政府授权委托，组织百色大道二期（田阳段）项目建设用地和房屋征收与补偿的具体工作，田阳县拆迁办组织原告与被告签订《征迁补偿协议书》，并在该《征迁补偿协议书》上签名盖章，另外，还参与了对原告房屋的征迁补偿各项工作，因此，原告将其作为本案的被告起诉是正确的，田阳县拆迁办作为本案的被告主体资格适格。
综上所述，原、被告双方签订的《征迁补偿协议书》违反法定程序、明显不当，依照我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条第（十一）项、第六十九条的规定，判决如下：
撤销原告与被告签订的《百色大道二期（田阳段）房屋及附属设施征迁补偿协议书》。
一审案件受理费50元，由被告田阳县人民政府、广西田阳恒茂开发投资集团有限公司、田阳县房屋拆迁管理办公室负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或直接向广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：农行南宁市万象支行，帐号：20－017301040003777）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 罗锡平
审 判 员 何振峰
人民陪审员 李 智
二〇一六年三月二十五日
书 记 员 黄喜迎