安徽省淮南市谢家集区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）皖0404刑初40号
公诉机关安徽省淮南市谢家集区人民检察院。
被告人柏发俊，男，1962年10月10日出生于本市，汉族，大学本科，原系淮南市田家庵区就业服务管理局局长，住淮南市田家庵区（户籍所在地：安徽省淮南市田家庵区）。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2017年6月22日经淮南市谢家集区人民检察院决定刑事拘留，当日由淮南市公安局谢家集分局执行刑事拘留；同年7月6日经淮南市人民检察院决定逮捕，次日由淮南市公安局谢家集分局执行逮捕。现羁押于淮南市看守所。
辩护人孙树桐，安徽震一律师事务所律师。
辩护人赵思清，安徽震一律师事务所律师。
按照淮南市中级人民法院指定管辖的决定，淮南市谢家集区人民检察院以谢检刑诉[2018]22号起诉书指控被告人柏发俊犯滥用职权罪、受贿罪，于2018年2月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2018年4月19日、7月19日公开开庭审理了本案。淮南市谢家集区人民检察院指派检察员鲁某、王某出庭支持公诉，被告人柏发俊及其辩护人孙树桐、赵思清到庭参加诉讼。期间，淮南市谢家集区人民检察院因需要补充侦查，于2018年5月4日建议对本案延期审理，本院依法准许，并决定延期审理。公诉机关补充侦查后，于2018年6月4日提请本院对该案恢复法庭审理程序，本院于当日恢复法庭审理。本案现已审理终结。
淮南市谢家集区人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2008年至2013年，被告人柏发俊在担任某某区就业服务管理局局长期间，委托淮南市某某职业培训学校、淮南市现代职业培训学校、淮南市成功职业培训学校等开展职业技能培训活动。在培训过程中，被告人柏发俊滥用职权，决定将上级拨付的应专款专用的职业技能培训补贴资金截留用于单位办公经费支出，2008年至2013年共截留职业技能培训补贴资金663519.4元。
二、受贿罪
被告人柏发俊在任田家庵区就业服务管理局局长期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，共计收受他人人民币98500元。具体如下：
（一）被告人柏发俊利用职务上的便利，将大量的就业技能培训名额分配给淮南市新星职业培训学校。该学校的原校长李某1为了表示感谢，于2009年至2013年期间，共计送给柏发俊人民币96500元。
（二）淮南市白领职业培训学校的校长韩某为了和被告人柏发俊处好关系，以便日后从田家庵区就业服务管理局拿到培训名额。韩某于2013年春节前送给柏发俊人民币2000元。
针对上述事实，公诉机关提供了相关证据。公诉机关认为，被告人柏发俊身为国家机关工作人员，滥用职权，给国家造成经济损失663519.4元，且利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人钱款98500元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十九条之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任并数罪并罚。
被告人柏发俊对公诉机关指控其犯滥用职权罪、受贿罪无异议，表示认罪；但辩解称：其截留的职业技能培训补贴资金用于单位办公经费支出，没有给国家造成经济损失。
辩护人提出的辩护意见是：被告人柏发俊截留的职业技能培训补贴资金用于单位办公经费支出，没有给国家造成经济损失；公诉机关指控柏发俊截留663519.4元，应从中扣除用于培训事务或培训有关事务的数额；侦查机关掌握被告人柏发俊滥用职权线索，而其主动交代了受贿的事实，应以自首论；并能积极退赃；建议判处缓刑。
经审理查明：
一、关于滥用职权事实
2008年至2013年，被告人柏发俊在担任田家庵区就业服务管理局局长期间，委托淮南市新星职业培训学校、淮南市现代职业培训学校、淮南市成功职业培训学校等开展职业技能培训活动。自2008年至2013年，在培训过程中，被告人柏发俊滥用职权，决定将上级拨付的应专款专用的职业技能培训补贴资金截留616239.4元用于单位办公经费支出。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，并查证属实的证据证实，本院依法予以确认：
（一）书证
1.财政部、劳动和社会保障部财社[2006]1号《关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》、安徽省财政厅、劳动和社会保障厅财社[2006]137号《安徽省就业再就业资金管理暂行办法》、淮南市财政局、淮南市人力资源和社会保障局淮财社[2012]295号《淮南市就业专项资金使用管理暂行办法》均明确规定就业专项资金必须专款专用，严格按照规定的范围、标准和程序使用，不得用于部门或单位人员经费、公用经费、差旅费、会议费等。
2.淮南市田家庵区就业服务管理局《关于区就业服务管理局的情况说明》及淮南市机构编制委员会淮编[2007]79号《关于田家庵区就业服务管理局转为全额拨款的批复》均证实:2007年12月14日,根据市机构编制委员会2005年第二次会议精神,经研究同意将田家庵区就业服务管理局由自收自支转为全额拨款事业单位，主要职责有:为劳动者就业提供服务,征收和发放失业保险金,发放国有企业下岗职工生活费,职业介绍、培训,办理失业、下岗就业证件及再就业工程。
3.2008年至2013年田家庵区就业服务管理局就业培训收支账科目记账凭证、收支情况表证实：2008年至2012年淮南市田家庵区就业培训补贴入账共计收入3240270元，支出培训资金2624030.6元，截留616239.4元用于办公经费支出。
（二）证人证言
1.证人应路的证言证实:我自1997年调入田家庵区就业服务管理局任办事员。2008年,市里向区就业服务管理局下达了大量的就业技能培训任务,我们局时任局长柏发俊就和社会上的定点培训机构商谈,由定点培训机构完成培训任务。定点培训机构主要是一些民办学校有淮南市新星职业培训学校等。由哪家培训机构进行就业技能培训,都是局长柏发俊决定的。培训结束后我们局将相关材料上报至市就业服务管理局,经市人力资源和社会保障局审核后,由市财政局将培训补贴资金拨付至我们局的银行账户。我们局会按照一定的比例扣除培训补贴,然后把剩下的钱转给培训学校，一般都是按照20%到30%的比例扣除，都是局长柏发俊决定的。截留的钱主要用于单位的办公经费、招待费,另外还用于职工的住房公积金、交通补助等。
2.证人李某1的证言证实:自1996年成立淮南市新星职业培训学校,我任校长。2008年,市里向区就业服务管理局下发了大量的就业技能培训任务。当时的田家庵区就业服务管理局局长柏发俊就找到我,希望我们学校能与他们局合作完成培训任务。柏发俊和我约定,培训补贴下拨至他们局后,他们局扣除培训补贴的20%,将剩下培训补贴的80%给我们。自2008年开始到2012年我学校与田家庵区就业服务管理局合作培训1000人左右。他们局都是按照这个标准给我们培训补贴的。
3.证人吴某的证言证实:我是淮南市现代职业培训学校校长。田家庵区就业服务管理局接到培训指标任务,他们局完成不了培训任务,找到我们学校与我们合作进行就业技能培训。我们学校培训结束后,田家庵区就业服务管理局把培训补贴扣除一部分后给我们学校。扣除一部分培训补贴是我事先和柏发俊约定好的。
4.证人曹某的证言证实:我是淮南市丰华职业培训学校的校长。2008年，市里向田家庵区就业服务管理局下达了大量的就业培训指标任务。局长柏发俊希望与我们学校合作完成就业技能培训任务，明确表示要扣除一部分培训补贴资金。他们局把培训任务指标分给我们学校,培训结束后，他们局就把培训补贴资金扣除一部分后给我们学校。
5.证人李某2的证言证实:我是淮南市成功职业培训学校的校长。2009年、2010年，田家庵区就业服务管理局有大量的就业培训指标任务。局长柏发俊就找到我们学校,希望与我们合作完成就业技能培训任务。培训补贴他们局没有足额给我们。当初我们约定培训补贴要进行分成,他们局只能给我们一部分。
（三）被告人柏发俊的供述:我自2003年至2017年任田家庵区就业服务管理局局长。田家庵区就业服务管理局是田家庵区人力资源和社会保障局的二级机构,社会劳动人员技能培训工作属于我们局的工作职能,但我们局没有相关培训条件,就业技能培训工作大部分交由定点培训机构开展。就业技能培训可以申报就业专项资金补贴。定点培训机构先是由淮南市人力资源和社会保障局评定的,我们局再确定与其中的培训学校合作进行职业技能培训。自2008年至2011年，我们局主要与淮南市新星职业培训学校、淮南市丰华职业培训学校、淮南市毛玲职业培训学校合作进行职业技能培训。由哪个培训学校进行就业技能培训是我决定的。培训学校培训结束后,由我们局和培训学校组织申请鉴定站对培训人员进行鉴定考核,将相关材料上报至市就业服务管理局,经市人力资源和社会保障局审核后,由财政局将补贴资金拨付至区我们局银行账户。我和学校的负责人商谈合作就业技能培训时,约定在培训结束后,我们局扣除20%的补贴资金后,将补贴资金剩下的80%拨付至培训学校。扣除20%的就业技能培训补贴是我决定的,截留的培训补贴资金主要用于我们局办公经费、招待费，职工的住房公积金、交通补助等。
二、关于受贿事实
被告人柏发俊在任田家庵区就业服务管理局局长期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，共计收受他人人民币98500元。具体如下：
（一）被告人柏发俊利用职务上的便利，将大量的就业技能培训名额分配给淮南市新星职业培训学校。该学校的原校长李某1为了表示感谢，于2009年至2013年期间，共计送给柏发俊人民币96500元。
（二）淮南市白领职业培训学校的校长韩某为了和被告人柏发俊处好关系，以便日后从田家庵区就业服务管理局拿到培训名额。韩某于2013年春节前送给柏发俊人民币2000元。
2017年7月6日,淮南市谢家集区人民检察院扣押了柏发俊的妻子魏素萍代其缴纳退赃款15万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，并查证属实的证据证实，本院依法予以确认：
1.书证
（1）扣押决定书及清单证实:2017年7月6日,淮南市谢家集区人民检察院扣押柏发俊的妻子魏素萍代其缴纳的退赃款15万元。
（2）民办非企业单位法定代表人登记表、民办学校办学许可证等证实：曹某系淮南市丰华职业培训学校的法定代表人、吴某系淮南市现代职业培训学校负责人、李某2系淮南市成功职业培训学校负责人、段宗宝系淮南市毛玲职业培训学校负责人、李某1(2011年12月19日变更为李军)系淮南市新星技术学校的法定代表人，均为民办学校的校长。
2.证人证言
（1）证人李某1的证言证实：我自1996年任淮南市新星职业培训学校的校长。自2008年至2012年，田家庵区就业服务管理局局长柏发俊与我谈合作职业技能培训，将培训指标分给我们学校。我和柏发俊讲学校培训,我不会亏待他的。后他们局每年都把培训指标分给我们学校。由于每年度的培训补贴款都是次年春节后到我们学校的账户,所以我都是在次年培训补贴款到账后,送给柏发俊现金。自2009年至2013年的每年春节后，我分别给柏发俊送现金15000元、17000元、19500元、21000元、24000元，总共送给柏发俊96500元现金，送给柏发俊的钱数是按照当年我们学校的收入情况确定的。送给柏发俊现金,一方面是感谢他把培训指标给我们,另一方面,希望能够与他们局继续合作。
（2）证人韩某的证言证实:我是淮南市白领职业培训学校的校长。2013年春节前,我找到田家庵区就业服务管理局长柏发俊,想让他分一些培训名额给我们学校进行培训，在他的办公室送给他现金2000元。
3.被告人柏发俊的供述:2008年春节后，我找到淮南市新星职业培训学校的校长李某1谈合作进行职业技能培训,每年我们局拿到补贴款后要扣除20%,支付给其学校80%的补贴。当时李某1表示同意,同时谈到等他拿到补贴款后不会少我的好处费。自2009至2013年每年的春节后,我们局收到补贴款在扣除20%后，把余下80%的钱支付给淮南市新星职业培训学校。李某1收到补贴款后按照当年他学校的收入情况分别送给我15000元、17000元、19500元、21000元、24000元现金，合计96500元。2013年春节前，淮南市白领职业培训学校的校长韩某到我办公室,讲想请我帮忙拨给他们学校培训指标,送给我2000元现金。
公诉机关提交下列经庭审举证、质证，并查证属实的综合证据证实，本院依法予以确认：
1.柏发俊的简历、干部任免审批表证实:柏发俊于2003年5月至2016年5月任田家庵区就业服务管理局局长、党支部副书记;2016年5月至2017年4月任田家庵区就业服务管理局局长、党支部书记;2017年4月任田家庵区政协常委。
2.户籍证明证实:柏发俊出生于1962年10月10日,犯罪时系具有完全刑事责任年龄的人。
3.归案经过证实:2017年6月21日，淮南市人民检察院将柏发俊涉嫌滥用职权、受贿一案交办至淮南市谢家集区人民检察院,该院工作人员于2017年6月22日将柏发俊带回该院接受讯问。
本院认为：被告人柏发俊身为国家机关工作人员，在担任淮南市田家庵区就业服务管理局局长期间，违反规定截留、挪用职业技能培训补贴资金，造成国家专项培训资金损失616239.4元；利用职务上的便利为他人谋取利益，非法收受他人现金98500元，数额较大，其行为分别构成滥用职权罪、受贿罪，应依法数罪并罚。公诉机关指控被告人柏发俊犯滥用职权罪、受贿罪的事实及罪名成立，本院依法予以确认。被告人柏发俊当庭自愿认罪，其近亲属代其积极退赃，依法可从轻处罚。被告人柏发俊辩解称其截留的职业技能培训补贴资金用于单位办公经费支出，没有给国家造成经济损失；以及辩护人提出被告人柏发俊截留的职业技能培训补贴资金用于单位办公经费支出，没有给国家造成经济损失的辩护意见。经查，被告人柏发俊明知相关部门规定，就业再就业资金主要用于职业培训补贴等，必须坚持专款专用的原则,不得用于与就业再就业工作无关的其他开支。其违反规定截留职业技能培训补贴资金用于其单位办公经费支出，已经给国家专项培训资金造成损失。故被告人柏发俊的辩解不能成立，对辩护人关于此节的辩护意见，本院不予采纳。辩护人提出公诉机关指控柏发俊截留职业技能培训补贴资金663519.4元，应扣除用于培训事务或培训有关的事务的数额。经查，田家庵区就业服务管理局的有关财务记账凭证记载，除起诉书指控柏发俊截留的培训补贴资金663519.4元中，用于其单位办公经费支出外，还有47280元用于与培训相关的支出，应扣除该笔款项，被告人柏发俊给国家专项培训资金造成损失为616239.4元。对辩护人关于此节的辩护意见，本院予以采纳。辩护人提出被告人柏发俊主动交代受贿的事实，应以自首论，建议判处缓刑的辩护意见。经查，淮南市人民检察院将掌握柏发俊滥用职权、受贿的线索交由淮南市谢家集区人民检察院侦查办理，后柏发俊在接受讯问时交代了受贿的犯罪事实，不符合自首的相关规定，对其不宜适用缓刑。对辩护人关于此节的辩护意见，本院不予采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款，第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款，第六十四条、第六十九条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第一条第一款第（二）项，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人柏发俊犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币十万元；决定执行有期徒刑一年四个月，并处罚金人民币十万元（已缴纳）；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年6月22日起至2018年10月21日止）。
二、对扣押在案的被告人柏发俊受贿罪的违法所得98500元予以追缴，上缴国库（已追缴）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省淮南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 舒明柱
审 判 员 陈建军
人民陪审员 曹桂英
二〇一八年八月二十一日
书 记 员 郝灵芝
附《中华人民共和国刑法》相关法律条文：
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》相关条文：
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
(一)造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
(二)造成经济损失30万元以上的；
(三)造成恶劣社会影响的；
(四)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
(一)造成伤亡达到前款第(一)项规定人数3倍以上的；
(二)造成经济损失150万元以上的；
(三)造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
(四)造成特别恶劣社会影响的；
(五)其他特别严重的情节。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》相关条文：
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。