浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）浙温行初字第1号
原告汪巧巧。
委托代理人徐宝瑚。
被告温州市人民政府。
法定代表人陈金彪。
委托代理人杨汤英、夏锋平。
原告汪巧巧诉被告温州市人民政府卫生行政复议一案，原告于2012年12月31日向本院提起行政诉讼，于2013年1月6日补正起诉材料。本院于2013年1月6日受理后，依法组成合议庭，并于2013年2月25日公开开庭审理了本案。原告汪巧巧的委托代理人徐宝瑚、被告温州市人民政府的委托代理人杨汤英、夏锋平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告温州市人民政府于2012年12月17日作出温政行复（2011）74号行政复议决定，查明：2011年9月18日，申请人汪巧巧以邮寄方式向被申请人温州市卫生局提交《政府信息公开申请书》，请求温州市卫生局公开以下政府信息，一是原温州市第三人民医院的尸检机构资格批准文件和张某、周某和刘某甲专业技术人员资格认定文件；二是原温州市第三人民医院及张某、周某和刘翠在办理尸检资格认定时向温州市卫生局提交的相关材料。同时，要求该局在公开前述政府信息的文件上加盖公章或者校对章，邮寄给申请人。2011年10月8日，温州市卫生局作出政府信息公开决定，认为申请人申请获取的信息属于公开的范围，请申请人注意查收文件。2011年10月9日，温州市卫生局向申请人邮寄了《温州市卫生局政府信息公开决定书》（2011年第1号）、《关于认定温州医学院附属第一医院等机构具有尸检资格的批复》（温卫医（2005）165号）及附件。该批复确认原温州市第三人民医院具有尸检机构资格，其附件中有鉴定人张某的名字，但没有鉴定人周某、刘某甲名字。温州市卫生局未在该批复文件上加盖公章或者校对章，且对申请人要求公开的第二项政府信息公开申请，未作相应答复。被告温州市人民政府认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，申请人请求温州市卫生局公开原温州市第三人民医院的尸检机构资格批准文件和张某、周某和刘某甲专业技术人员资格认定文件；公开该医院及张某、周某和刘翠在办理尸检资格认定时向该局提交的相关材料。但温州市卫生局仅向申请人提供了该医院的尸检机构资格批准文件及其附件复印件，而未公开申请人申请公开的其他政府信息，也未告知和说明不公开的理由，其具体行政行为已违反了上述规定。申请人请求该局在公开的政府信息文件复印件上加盖公章或校对章，以显示该政府信息的真实性，其要求正当合理。温州市卫生局未在其公开的书面文件上加盖公章或者校对章，予以指正。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，决定责令温州市卫生局在收到本决定书之日起15日内就申请人提出而未答复的政府信息公开要求进行审查并依法予以回复。
被告在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据有：1、行政复议申请书，2、汪巧巧的居民身份证，3、温州市卫生局政府信息公开决定书（2011年第1号），4、重要函件投递单（HL00223326333），证据1-4用以证明被告于2011年11月22日收到原告的复议申请；5、行政复议申请立案审批表（温政行复申字（2011）74号），6、行政复议答复通知书（温政行复答字（2011）74号），7、国内特快专递邮件详情单（EQ703899777CS），证据5-7用以证明被告于2011年11月22日受理原告的复议申请并通知温州市卫生局答辩；8、行政复议答辩书，9、温州市卫生局提交的证据目录，10、政府信息公开申请书，11、温州市卫生局政府信息公开受理审批表，12、温州市卫生局政府信息公开审查审批表，13、温州市卫生局政府信息公开决定书（2011年第1号），14、《关于认定温州医学院附属第一医院等机构具有尸检资格的批复》（温卫医（2005）165号），15、张某、潘丹、周某、刘翠具备尸检工作专业技术人员资格证明，16、国内特快专递邮件详情单（EK463666343CS），证据8-16用以证明温州市卫生局作出政府信息公开决定后仅向原告公开温卫医（2005）165号批复及其附件而对要求公开“原温州市第三人民医院及张某、周某和刘翠在办理尸检资格认定时向温州市卫生局提交的相关材料”未作回复；17、中止行政复议审理审批表，18、行政复议中止通知书（温政行复中（2011）74号），19、温州市卫生局的函，20、（2012）浙温行终字第124号行政裁决书，证据17-20用以证明行政复议案件于2011年12月26日中止审理及于2012年11月23日恢复审理；21、行政复议案件结案审批表（温政行复结字（2011）74号），22、行政复议决定书（温政行复（2011）74号），23、国内特快专递邮件详情单（EQ703893876CS），证据21-23用以证明被告依法作出行政复议决定并送达给各方当事人。另外，被告作出被诉行政复议决定的法律依据是《中华人民共和国行政复议法》及《政府信息公开条例》第二十一条。
原告汪巧巧诉称：经温州市卫生局委托，原温州市第三人民医院指派鉴定人员张某、周某、刘翠于2010年12月3日对原告母亲郑立妹的尸体进行解剖检验，并作出《医疗尸检鉴定书》。原告为了解上述鉴定人尸检资格审批情况，于2011年9月18日向温州市卫生局申请公开如下政府信息：第一，该局对原温州市第三人民医院及张某、周某、刘某甲尸检机构、专业技术人员资格认定的文件；第二，原温州市第三人民医院及张某、周某、刘翠办理上述资格认定时提供的相关材料；同时要求该局在公开的信息上加盖公章或校对章。温州市卫生局于2011年10月8日作出政府信息公开决定，决定提供原告所申请公开的信息。但原告于2011年10月10日仅收到该政府信息公开决定书和《关于认定温州医学院附属第一医院等机构具有尸检资格的批复》，没有收到原告申请公开的第二项信息。该局在该信息上也没有加盖公章或校对章，对原温州市第三人民医院的鉴定人员有无变动及有无经过相应审批等未作出答复。原告于2011年11月21日向被告申请行政复议，要求责令温州市卫生局限期公开原告申请公开的第二项信息、责令温州市卫生局对鉴定人周某、刘某乙无经审批作出明确答复、责令温州市卫生局在公开的信息上加盖公章或校对章。原告于2012年12月19日收到被告作出的温政行复（2011）74号《行政复议决定书》，该决定责令温州市卫生局在收到本决定之日起15日内就原告提出而未答复的政府信息公开要求进行审查并依法予以回复。该行政复议决定违法，具体理由如下：第一，温州市卫生局曾作出政府信息公开决定，已对原告的政府信息公开申请作出答复；第二，该局没有提供原告申请公开的第二项信息，被告依法应当责令其限期公开该项信息；第三，该局已公开的批复并没有涉及周某、刘翠，而该局对原温州市第三人民医院的鉴定人员有无变动及有无经过相应审批等也未作出答复，被告应当责令其限期答复；第四，被告对原告要求该局在公开的信息上加盖公章或校队章没有作出决定。请求撤销被诉行政复议决定，判令被告对原告的复议申请重新作出行政复议决定。
原告在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据有：1、政府信息公开申请书、温州市卫生局政府信息公开决定书（2011年第1号）、《关于认定温州医学院附属第一医院等机构具有尸检资格的批复》（温卫医（2005）165号），以证明原告向温州市卫生局申请公开两项政府信息、该局审查同意公开上述信息而实际上仅向原告提供部分信息的事实；2、行政复议申请书，以证明原告向被告提出三项复议请求事项；3、行政复议决定书（温政行复（2011）74号）、国内特快专递邮件详情单（EQ70389386CS），以证明被诉行政复议决定违法。
被告温州市人民政府辩称：被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，内容正确。原告向温州市卫生局提出政府信息公开申请，要求公开原温州市第三人民医院及张某、周某、刘某甲尸检资格认定文件以及上述机构和人员在办理资格认定时提交的相关材料。该局作出政府信息公开决定，但仅向原告公开《关于认定温州医学院附属第一医院等机构具有尸检资格的批复》。2011年11月22日，原告以温州市卫生局未公开原温州市第三人民医院及张某、周某、刘翠在办理资格认定时提交的相关材料为由向被告申请行政复议，请求责令该局公开上述政府信息。经审理，被告认为温州市卫生局没有向原告提供除原市三医的尸检机构资格批准文件及其附件复印件以外的其他政府信息，也未告知和说明不公开的理由，违反《政府信息公开条例》第二十一条的规定。被告于2012年12月17日作出被诉行政复议决定，并无不当。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。请求维持被诉复议决定。
经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性均没有异议，但认为被告提供的证据8、9、15并非温州市卫生局在复议程序中向被告提供的材料。本院认为，原告的上述异议缺乏事实依据，本院不予支持。被告提供的证据8-16系温州市卫生局在复议程序中向被告提供的材料，可证明温州市卫生局针对原告的申请作出政府信息公开决定后仅向其公开《关于认定温州医学院附属第一医院等机构具有尸检资格的批复》及附件而没有提供其他部分政府信息的事实。被告提供的其他证据均真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。被告对原告提供的证据的真实性均没有异议。本院认为，原告提供的证据真实、合法，与本案具有关联性，可证明原告申请政府信息公开、申请行政复议以及被告作出行政复议决定的事实经过。
根据以上采信的证据以及原、被告双方在庭审中的陈述，本院确认以下事实：2010年12月3日，原温州市第三人民医院受温州市卫生局委托，指派鉴定人员张某、周某、刘翠对原告的母亲郑立妹的尸体进行解剖检验，后作出《医疗尸检鉴定书》。原告为了解上述鉴定人员尸检资格的审批情况，于2011年9月18日向温州市卫生局申请公开如下政府信息：第一，该局对原温州市第三人民医院及张某、周某、刘某甲尸检机构、专业技术人员资格认定的文件；第二，原温州市第三人民医院及张某、周某、刘翠办理上述资格认定时向该局提供的相关材料；同时要求在上述信息上加盖公章或校对章。2011年10月8日，温州市卫生局作出政府信息公开决定，认为原告申请获取的信息属于公开范围，向其提供了《关于认定温州医学院附属第一医院等机构具有尸检资格的批复》。原告认为温州市卫生局还没有向其公开上述申请中的第二项信息，也没有在已公开的信息上加盖公章或校对章，故于2011年11月21日向被告申请行政复议，要求责令温州市卫生局限期公开原告申请公开的第二项信息、对原温州市第三人民医院的鉴定人周某、刘某乙无审批作出明确答复、在公开的信息上加盖公章或校对章。被告于2011年11月22日受理原告的上述复议申请。温州市卫生局在复议程序中答辩称，原温州市第三人民医院申请作为承担尸检任务机构的材料系内部审查所用，与申请人的生产、生活、科研无关，不属于政府信息公开的范围；承担尸检工作专业技术人员无需进行资格认定审批，该局并不拥有原告申请公开的周某、刘翠申请从事尸检工作的材料。被告于2011年12月26日决定中止该复议案件的审理，于2012年11月23日恢复审理。被告于2012年12月17日作出温政行复（2011）74号行政复议决定，责令温州市卫生局在收到本决定之日起15日内就原告提出而未答复的政府信息公开要求进行审查并依法予以回复。原告不服该复议决定，于2012年12月31日提起本案诉讼。另查明，温州市卫生局根据被诉行政复议决定的要求，于2012年12月31日作出政府信息公开决定（温卫信公（2012）1号），主要内容如下：第一，向原告提供该局确认原温州市第三人民医院具备尸检机构资格的文件以及该院办理尸检机构资格认定所提交的材料复印件；第二，向原告提供该局2010年据以审查认定张某、周某、刘翠参与郑立妹尸检时符合承担尸检工作专业技术人员资格的相关材料复印件；第三，卫生行政部门不具有对承担尸检工作专业技术人员实施前置性资格准入的法定职责，故原告申请公开的该局对张某、周某、刘翠尸检专业技术人员资格予以认定的文件不存在。原告已收到该政府信息公开决定书及附件。
本案争议焦点是被告责令温州市卫生局就原告提出而未答复的政府信息公开请求进行审查并依法予以回复的行政复议决定是否正确。综合双方当事人的意见，本院认为：原告汪巧巧向温州市卫生局提出政府信息公开申请，要求公开该局对原温州市第三人民医院及张某、周某、刘某甲尸检机构、专业技术人员资格认定文件以及该院和张某、周某、刘翠办理上述资格认定时向该局提供的相关材料，该局虽答复称原告所申请公开的政府信息属于公开范围，但实际上仅向原告提供了该局确认原温州市第三人民医院具备尸检机构资格的文件，应视为其拒绝提供其他部分政府信息。温州市卫生局在复议程序中答辩称，原温州市第三人民医院办理尸检机构资格认定时提交的材料不属于公开范围，原告所申请公开的该局对张某、周某、刘翠尸检专业技术人员资格认定文件并不存在。在此情况下，被告温州市人民政府应当对温州市卫生局提出的不公开理由是否成立以及有关信息不存在是否属实等进行审查。只有在温州市卫生局的上述主张不成立的情况下，被告才可决定责令该局在一定期限内重新审查并答复。现被告未对温州市卫生局的上述主张是否成立进行审查，就直接作出“责令该局在收到本决定之日起15日内就原告提出而未答复的政府信息公开要求进行审查并依法予以回复”的复议决定，确有不当。而原告仅凭温州市卫生局曾作出同意公开涉案政府信息的决定，就认为被告必须作出责令该局在一定期限内向原告提供涉案政府信息的复议决定，理由并不充分。鉴于被告作出被诉行政复议决定后，温州市卫生局根据该复议决定的要求现已作出政府信息公开决定，向原告提供了原温州市第三人民医院办理尸检机构资格认定时提交的材料，同时告知原告所申请公开的该局对张某、周某、刘翠尸检专业技术人员资格予以认定的文件及相关材料不存在，并说明了理由，原告申请行政复议的目的已经实现，撤销被诉行政复议决定并责令被告对原告的复议申请重新作出复议决定已没有实际意义，故对原告的诉讼请求，不应予以支持。据此，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告汪巧巧的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告汪巧巧负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元（具体金额由浙江省高级人民法院确定），款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：39×××01，开户行：农业银行西湖支行。逾期按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张 存
审 判 员 曾晓军
人民陪审员 林海霞
二〇一三年三月十八日
书 记 员 陈 雕