广东省深圳市福田区人民法院行 政 判 决 书（2015）深福法行初字第1170号原告深圳市金宏博浩工艺制品来料加工厂，住所深圳市龙岗区龙岗街道宝龙社区二业城二号,组织机构代码76916254-3。负责人林明扬。委托代理人王学连，广东融关律师事务所律师。被告深圳市人力资源和社会保障局，住所深圳市福田区福中三路市民中心西区三楼，组织机构代码69558324-8。法定代表人王卫，该局局长。委托代理人王莹，广东中全律师事务所律师。委托代理人邝德，该局工作人员。被告深圳市人民政府，住所广东省深圳市福田区福中三路市民中心C区，组织机构代码007543825。法定代表人许勤，该市市长。委托代理人王若云，该市人民政府法律顾问。第三人汪正林，男，汉族，1959年1月24日出生。委托代理人张世兵，广东思豪律师事务所律师。原告深圳市金宏博浩工艺制品来料加工厂诉被告深圳市人力资源和社会保障局工伤认定及被告深圳市人民政府行政复议决定一案，本院于2015年10月8日受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月1日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王学连，被告深圳市人力资源和社会保障局委托代理人王莹、邝德，被告深圳市人民政府委托代理人王若云，第三人委托代理人张世兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告深圳市人力资源和社会保障局于2015年7月7日作出深人社认字（龙）【2015】第630538001号《深圳市工伤认定书》，认定原告公司员工孙宗英于2014年8月20日在车间因上下班交通事故受伤，其情形符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，属工伤。原告不服，向被告深圳市人民政府申请行政复议，被告深圳市人民政府于2015年9月17日作出深府复决【2015】1218号《行政复议决定书》，维持了被告深圳市人力资源和社会保障局以深人社认字（龙）【2015】第630538001号《深圳市工伤认定书》作出的具体行政行为。被告深圳市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提供如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）：1、工伤认定申请表；2、身份证、户口本；3、工资表系；4、注册登记信息查询单；5、组织机构代码证；6、死亡证明书；7、道路交通事故认定书；8、协议书；9、申报数据显示；10、授权委托书；11、所函及律师证；12、收文回执、补齐材料告知书；13、不予受理决定书；14、送达回执；15、行政判决书；16、火化证书；17、孙宗英上班路线图；18、居住证明；19、人口信息登记表；20、门诊费用清单；21、收文回执、受理告知书存根；22、关于伤亡事故调查处理的通知及邮寄单；23、关于尽快回复孙宗英伤亡申请有关事实的函及邮寄单；24、书面报告；25、事故调查报告书；26、营业证；27、劳动合同；28、考勤记录报表；29、员工陈述书；30、病假申请书；31、协议书；32、收条；33、道路交通事故处理通知书；34、调查笔录；35、身份证、工作证；36、入职登记表；37、个人档案显示；38、工伤认定书；39、送达回执。被告深圳市人民政府在法定期限内向本院提供如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）：1、行政复议申请材料；2、复议申请材料清单；3、行政复议收案、立案表；4、行政复议答复通知书及送达回证；5、行政复议答复书及附随证据；6、行政复议决定书；7、送达回证及邮单。原告诉称，一、原告与孙宗英的劳动关系已于2014年8月20日终止，双方不存在劳动关系，孙宗英遭受交通事故应属民法调整范畴。孙宗英虽然曾与原告存在劳动关系，但其2013年10月17日即年满50周岁，已达法定退休年龄，双方劳动关系已截止，之后形成的应当是劳务关系。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第21条的规定，以及《广东省高级人民法院、广东省劳动人事争议仲裁委员会关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要》第11条的规定，2013年10月18日至2014年8月20日期间双方存在劳务关系。根据《工伤保险条例》第61条及《广东省工伤保险条例》第65条的规定，《工伤保险条例》仅适用于与用人单位形成劳动关系的劳动者，被告作出的工伤认定事实不清，适用法律不准确。二、被告作出的工伤认定不仅违反国家法律法规的规定，也与现实做法相违背，违反公平、公正原则。被告的实际做法是当劳动者达到法定退休年龄，不管是否享受养老保险待遇，一律不能再缴纳工伤保险，也不能缴纳养老保险，被告将关闭该类职工社保缴纳窗口。如果按照被告作出的工伤认定结论，原告应当是可以继续为孙宗英缴纳工伤保险，现实情况是被告禁止原告为孙宗英缴纳社会保险。因此原告请求：1、撤销被告作出的深人社认字（龙）【2015】第630538001号《深圳市工伤认定书》；2、由被告承担本案的诉讼费。原告向本院提交的证据材料有（均为复印件）：1、工伤认定书；2、行政复议决定书。被告深圳市人力资源和社会保障局辩称，一、关于事实依据：1、原告与孙宗英存在劳动关系。2、孙宗英系在上班途中遭受交通事故受伤。职工申报工伤称其系在上班途中发生交通事故受伤，并提交了相关材料，对于职工申报的情形，单位称事发当日该员工未正常到岗，事后家属称遭受交通事故伤害。被告调查证实该职工系在上班途中遭受交通事故意外。二、条例依据。根据以上事实，被告认为职工受伤之情形符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，认定其属于工伤。三、原告的诉讼主张不能成立。原告主张事故发生后职工亲属请事假，而非因工伤请假，因职工达到法定退休年龄，其之间不存在劳动关系。被告认为，根据职工亲属提交的材料以及被告调查的情形，足以证实孙宗英系在上班途中遭受交通事故。关于劳动关系问题，依照《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》的规定，本案孙宗英因工遭受伤害，应当进行工伤认定。综上所述，被告认为，原告的请求没有依据，被告的具体行政行为符合条例的规定，依据充分，程序合法，表述适当，请求依法维持。被告深圳市人民政府辩称，一、被告行政复议程序合法。二、被告作出的行政复议决定事实认定清楚，适用法律依据正确。请求驳回原告的诉讼请求。第三人没有提交陈述意见，亦没有向本院提交证据材料。本院于2015年12月1日组织各方当事人进行证据交换。庭审时各方当事人对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认，原告、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。本院根据以上有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实：2014年10月24日，第三人向被告提出工伤认定申请，称孙宗英系原告的员工，2014年8月20日在上班途中发生交通事故死亡，请求工伤认定。第三人提交了工伤认定申请表、身份证、工资表、交通事故认定书、协议书等材料。其中，孙宗英的身份证显示其出生日期为1963年10月17日；工资表显示原告从2013年6月至2014年7月向孙宗英发放工资；交通事故认定书载明孙宗英于2014年8月20日7时27分许驾驶自行车沿深汕路由东往西行驶发生交通事故死亡，承担事故同等责任。被告收到上述材料后，于2014年11月17日作出深人社受字[2014]第005341号《不予受理决定书》，认定第三人提出的工伤认定申请已超过法律、法规或者规章规定的受理期限，根据《广东省工伤保险条例》第65条第1项的规定，不予受理。第三人不服，向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月28日作出（2015）深福法行初字第342号《行政判决书》，认为根据《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》的规定，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定，孙宗英虽达到法定退休年龄，但仍享受养老保险待遇或领取退休金，被告对其发生交通事故死亡情形应当依法受理并依据《工伤保险条例》的相关规定进行认定，撤销了被告作出的上述不予受理决定。第三人又向被告提交了路线图、居住证明等材料，其中路线图和居住证明显示孙宗英是在上班的合理路线发生交通事故。被告受理后向原告发出调查通知，原告回复称孙宗英2014年8月20日前确定为其厂员工，事发当天该员工应该要在8时许上班，但该员工一天都没有到厂上班。原告还提交了事故调查报告书、劳动合同、员工陈述书、协议书等材料。被告还依职权对原告的员工龙德芳、姚凤玲进行调查并制作笔录，他们均称事发当天孙宗英要到厂里上班，孙宗英当天没有上班，第二天接电话知道孙宗英在医院。综合上述材料，被告深圳市人力资源和社会保障局于2015年7月7日作出深人社认字（龙）【2015】第630538001号《深圳市工伤认定书》，认定原告公司员工孙宗英于2014年8月20日在车间因上下班交通事故受伤，其情形符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，属工伤。原告不服，向被告深圳市人民政府申请行政复议，被告深圳市人民政府于2015年9月17日作出深府复决【2015】1218号《行政复议决定书》，维持了被告深圳市人力资源和社会保障局以深人社认字（龙）【2015】第630538001号《深圳市工伤认定书》作出的具体行政行为。原告不服，遂提起行政诉讼。本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。本案中，孙宗英系在上班路途中发生交通事故受伤，这与道路交通事故认定书、工资表、调查笔录等材料相吻合，交通事故地点也在上下班合理线路上，故，被告深圳市人力资源和社会保障局作出深人社认字（龙）【2015】第630538001号《深圳市工伤认定书》，认定孙宗英属于工伤，并无不当，本院予以支持。原告主张孙宗英已超过法定退休年龄，双方不存在劳动关系。根据《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》（【2010】行他字第10号）的规定，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。故，被告深圳市人力资源和社会保障局对孙宗英适用《工伤保险条例》进行工伤认定符合上述规定，本院予以支持。综上所述，原告诉请撤销被告深圳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定行为，证据不足，本院不予支持。被告深圳市人民政府在复议过程中依法维持了涉案工伤认定书，程序合法，并无不当，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下：驳回原告深圳市金宏博浩工艺制品来料加工厂的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告负担（原告已预交）。各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案件受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。（本页无正文）审 判 长  王 飞人民陪审员  陈艳芬人民陪审员  黄绮玲二〇一六年二月二十六日书 记 员  王 超