河南省舞阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）舞民初字第818号
原告代香兰，女。
被告舞阳县辛安卫生院。住所地，河南省舞阳县张家港路东段。
法定代表人刘秀山，院长。
委托代理人赵群喜，男。
委托代理人ＸＸ林，河南华表律师事务所律师。
原告代香兰与被告舞阳县辛安镇卫生院合同纠纷一案，本院于2015年6月11日受理后，依法由审判员林德成适用简易程序，于2015年7月3日、2015年7月22日、2015年7月24日公开开庭进行了审理。2015年7月3日，原告、被告的法定代表人及其委托代理人到庭参加了诉讼；2015年7月22日及2015年7月24日，原告、被告的委�代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告与丈夫均系辛安卫生院职工。1988年辛安卫生院决定在辛安乡瑶璋村新建一所口腔科门诊部，向县政府申请后，县政府批准同意辛安卫生院在辛安乡瑶璋村东征用村南组耕地2.1亩用于新建门诊部用地。土地征用后，因当时辛安卫生院经济困难，于是与本院职工即原告夫妇协商，委托原告夫妇承建辛安卫生院口腔科门诊楼，并签订了合同。此后，原告从征地、跑批文、买地、填沟、建桥、建房，全由原告夫妇借资出资完成。2011年9月30日在县信访局和县卫生局见证监督下，原、被告签订了对该处房地产一并转让给原告以抵原告支出的投资资金及利息的协议。协议中被告承诺其提供相关手续，协助原告办理房地产出让、过户手续事宜。虽然被告已把该房产交付给了原告，原告四年来不断找被告请求履�协议第二条规定的义务，但至今未能办理。为此，请求被告履行合同，依法协助办理转让给原告位于人民路东段路北原辛安卫生院口腔科门诊部的房产所有权和土地使用权的过户手续。
被告辩称，原、被告于2011年9月30日签订协议一份属实，因涉案土地系国有划拨土地，原告迟迟不能办理土地、房产的过户手续是政策因素所致，并非原告所述因被告的原因而致。另外，原告请求被告协助办理土地、房产过户手续无事实根据，因双方在协议中并未约定”协助”二字，只约定原告办理土地过户手续时提供相关手续。综上，应依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告代香兰与其丈夫张庆忠均为被告辛安卫
生院医师。1988年辛安卫生院决定在辛安乡瑶璋村新建一所口腔门诊部，向舞阳县政府土地管理部门申请建设用地，1988年12月，经舞阳县人民政府批准，同意辛安卫生院在辛安乡瑶璋村东征用该村南组耕地2.1亩用于新建卫生所，为国家建设用地。土地征用后，因当时辛安卫生院经济困难，无力承建门诊楼工程，于是与本院职工代香兰及其丈夫张庆忠协商，委托二人承建辛安卫生院口腔科门诊楼，双方于1988年10月1日签订了委托建房合同书。约定：“1、建设口腔门诊所用资金、材料（包括征地款）暂由承建方负责自筹，待医院经济好转许可时，按建所开支原始凭证，清算医院承付有关基建款额。2、口腔门诊所基建竣工后，所属征购地基和房屋设备、器械、附属物等固定资产所有权和使用权永远归乡卫生院所有，私人无权享有，只有保护管理义务。”合同签订后，自1989年元月至1996年3月，原告代香兰及其丈夫张庆忠分别支付了征地青苗补助费、征地补偿费、土地管理费及规划费。1989年，原告与丈夫在所征用土地的西侧投资建起一幢五间两层楼房，同时在外围建起了院墙和门楼。1996年，原告夫妇又在所征用土地的东侧投资建起一幢五间两层楼房。事后，又在后院建起5间简易房。辛安卫生院口腔科建成后，原告夫妻一直管理、使用至今。期间，县城人民路规划扩建，辛安卫生院口腔门诊院墙被拆除。2009年12月4日，原告之夫病故，辛安卫生院口腔科门诊科停止经营。被告一直未支付原告为建辛安卫生院口腔门诊科所垫付的资金。2010年7月，原告诉至舞阳县人民法院，要求被告及舞阳县人民医院支付其垫资款本息150万元.2011年5月23日，舞阳县人民法院作出了（2010）舞民初字第749号民事判决书。判决：被告舞阳县辛安卫生院于本判决生效后十日内向原告代香兰偿付垫资的征地款9960元及垫资工程款341431元，共计35139元；二、驳回原告代香兰的其它诉讼请�。原、被告对（2010）舞民初字第749号民事判决书均未提起上诉。但原告不服该判决，于2011年6月开始连续多次到北京上访。2011年9月30日，原、被告达成书面协议，协议书载明：舞阳县辛安卫生院为甲方，代香兰为乙方，双方约定：一、甲方原则上同意申请出让乙方原经营的辛安卫生院口腔门诊的土地及房产。二、办理土地房产出让、过户手续事宜，由乙方负责办理，需甲方提供相关手续时甲方予以提供。三、办理土地、房产出让过户手续等所需一切费用由乙方承担。四、甲方把土地出让、房屋过户等手续办理到乙方名下，原乙方经营的辛安卫生院口腔科门诊的土地房产归乙方所有。乙方不得再以任何理由和借口向甲方主张（2010）舞民初字第749号民事判决书所确定的甲方应承担所有费用。五、本协议生效，乙方不得以任何理由和借口再进行上访，若乙方再进行上访，本协议自动无效和作废。六、本协议自甲方盖章，乙方签字后生效。七、本协议共两页一式四份，甲方一份，乙方一份，信访局及卫生行政主管部门各一份。八、鉴于代香兰目前经济困难，在办理过户手续时，望有关部门在收取费用时能够给予适当照顾。甲方在协议书中盖章，乙方签字。辛安卫生院口腔科门诊所建房产至今未办理房屋产权证书，所使用土地于2012年12月28日办理了舞国用（2012）第319号土地使用证，土地使用权人为舞阳县辛安卫生院，使用权类型为划拨。2011年10月9日，辛安卫生院向舞阳县卫生局申请把卫生院口腔科门诊土地出让给代香兰，并出具了“辛安卫生院出让口腔科门诊土地的书面报告”。同日，舞阳县卫生局以舞卫字第（2011）33号文件形式向舞阳县人民政府出具了舞阳县卫生局关于出让辛安卫生院口腔科门诊土地的申请，申请将辛安卫生院口腔科门诊土地予以出让，至今未经过舞阳县人民政府批准。
另查明，原告因被告未履行协议，多次到舞阳县国土资源局信访，要求办理辛安卫生院口腔门诊部土地使用权过户手续。舞阳县国土资源局对代香兰信访事项处理意见书调查情况及处理意见中载明：信访人代香兰反映地块为辛安镇卫生院土地，属于国有划拨医疗卫生用地，经询县规划局，该宗地的用途为商业属经营性用地，根据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，经营性土地应该以招标、拍卖或者挂牌方式出让。该宗地必须通过招拍挂办理土地使用权出让后，才能进行土地登记发证。处理意见为：上访人反映的问题不符合国家相关法律法规规定，不予支持。
本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条第六项规定：未依法登记领取权属证书的房地产，不得转让。第三十九条第一款规定：以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批，有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定：违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。原、被告签订的关于辛安卫生院口腔科门诊部的土地及房产转让协议所涉及的土地系国有划拔土地，且属商业经营性用地，房产至今未办理房屋产权证书，双方协议转让的土地使用权未依法办理出让审批手续，将国有划拨土地变更为出让土地，且以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产�，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批，至原告诉前，被告未经舞阳县人民政府批准，办理土地使用权转让、变更的相关手续。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》法释（2005）第5号第十一条规定：“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让人订立的合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。”据此，原、被告于2011年9月30日签订的协议应经有批准权的人民政府批准而未批准，违反了法定的生效要件，应当认定无效。《中华人民共和国合同法》第五十六条规定：“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”原告与被告签订的协议，因�无效合同，原告据此主张被告应履行合同，于法无据，原告的主张理由不当，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第七条、第八条、第四十四条第二款、第五十二条第五项、第五十六条，《中华人民共和国城巿房地产管理法》第三十七条第六项、第三十九条第一款，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条之规定，判决如下：
驳回原告代香兰的诉讼请求。
案件受理费100元，减半收取，由原告代香兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院
审判员 林德成
二〇一五年七月二十七日
书记员 张鹏举