广州市海珠区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）穗海法行初字第23号
原告：麦志坚，男，1971年7月17日生，汉族，住址：广东省清远市清城区。
委托代理人：贾施平、高葶，分别为广东润科律师事务所律师、实习律师。
被告：广州市公安局海珠区分局，地址：。
法定代表人：魏素新，局长。
委托代理人：刘宇、林镇贤，均为该局工作人员。
原告麦志坚诉被告广州市公安局海珠区分局不服公安行政处罚纠纷一案，原告于2013年3月14日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2013年4月7日公开开庭审理了本案。原告委托代理人贾施平，被告委托代理人刘宇、林镇贤到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告麦志坚诉称：原告所在的广州市海珠区康中棋牌室系由工商行政管理部门等机构颁发营业执照，可以合法经营的群众娱乐场所。经营期间，棋牌室内公示了相关收费标准和活动守则，即康中棋牌室提供全自动电动麻将台给每位娱乐活动人员，收费标准为：每人每3小时20元的服务费，送一瓶饮用水，并收取180元押金。2013年1月30日，被告下属的凤阳街派出所，以涉嫌开设赌场为名，将我刑事拘留。期间，扣押了棋牌室电动麻将桌16张，麻将牌32副和香烟、饮料等若干财物，以及棋牌室营业执照、税务登记证等经营证照。2013年2月28日，被告作出穗公（海）行罚决字（2013）0988号《广州市公安局海珠区分局行政处罚决定书》，对我实施行政拘留10日，并处罚款1000元整，收缴赌具麻将桌16张、麻将32副、筹码600张的处罚。现行政拘留处罚已执行完毕。依据相关规定，对于提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为，不以赌博论处，故被告的行政处罚没有事实和法律依据。特此提起诉讼，请求法院判令：撤销被告作出的穗公（海）行罚决字（2013）0988号《广州市公安局海珠区分局行政处罚决定书》，判决被告返还广州市海珠区康中棋牌室营业执照、税务登记、组织机构代码证等经营证照正、副本以及收缴清单上的财物，本案诉讼费用由被告承担。
被告广州市公安局海珠区分局辩称：2013年1月29日15时许，在位于海珠区康乐中约南九巷3号自编之一的康中棋牌室，工作人员麦志坚提供筹码兑换服务，向周训科、王威、冉孟琼、黄发长等约20人每人兑换了两百元的筹码，并向每人抽取二十元作为台费，提供麻将、麻将台等物品供周训科等人赌博，至当日16时许，麦志坚等五人被民警抓获，其余参赌人员趁乱逃离现场。我局于2013年1月30日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》七十条规定，对周训科、王威、冉孟琼、黄发长四人的赌博行为处以行政拘留五日，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定，对麦志坚以涉嫌开设赌场罪刑事拘留，后经进一步取证，我局认定麦志坚犯罪行为显著轻微，于2013年2月28日，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十四条规定，对麦志坚释放，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第九十二条、第十一条第一款规定，对麦志坚为赌博提供条件的行为处以行政拘留十日，行政拘留在刑事拘留期限内折抵完毕不执行，并处罚款一千元，收缴赌具麻将桌16张、麻将32副、筹码600张。综上所述，我局对原告麦志坚作出的行政处罚事实清楚，证据充分，适用法律准确，处罚适当，原告提出撤销我局作出的处罚决定，要求返还海珠区康中棋牌室营业执照等物品的请求并无依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：位于广州市海珠区康乐村中约南九巷3号自编之一的康中棋牌室是一家领取了工商营业执照经营棋牌类项目的个人独资企业。从2012年9月起广州市公安局110报警电话多次接到群众举报康中棋牌室以麻将形式赌博。2013年1月29日16时许，广州市公安局海珠区分局凤阳派出所民警对康中棋牌室进行了当场检查。经检查发现有人利用电动麻将桌、筹码（一个红色筹码代表5元，一个蓝色筹码代表10元）等工具赌博，当场抓获其中一桌参赌人员的周训科兑换了200元筹码，身上被查获200赌资，王威兑换了200元筹码，身上被查获了100元赌资，冉孟琼换了200元筹码，身上被查获了100元赌资，黄发长兑换了200元筹码，赌博结束后可以凭筹码向麦志坚兑换回等额的人民币，输完了可以继续用人民币向麦志坚兑换等额筹码，人均赌资已达到300元。在麦志坚等人身上查获的筹码就是康中棋牌室向参赌人员提供的赌具，在康中棋牌室内具有替代赌资的支付功能。被告随即采取了证据保全措施，对涉案麻将桌16张、麻将32副、筹码600张进行扣押，将营业执照、税务登记证带回派出所登记，并将周训科、王威、冉孟琼、黄发长及在场负责对换筹码的原告麦志坚一并带回派出所并随即分别进行了询问。在询问笔录中周训科、王威、冉孟琼、黄发长四人均承认自己有赌博行为，也都指出一同被带回派出所的棋牌室工作人员麦志坚负责兑换筹码和现金。
原告麦志坚2013年1月29日的《亲笔证言》陈述“我从2013年1月24日开始，在广州市海珠区康乐中约南九巷3号自编之一康中棋牌室帮老板徐国华看档，每月工资2000元，负责棋牌室日常管理和收费，2013年1月29日16时许，我和四个在该棋牌室打麻将赌博的一起被警察抓住。”另外在凤阳派出所对原告麦志坚所作的第一次询问笔录中，原告陈述：“他们每人给我200元押金后，我除收20元台费后，每人给十七张蓝色的筹码即170元，另外还有两张红色的筹码即10元，合共计180元面额的筹码。”“······客人离场时可以用他们手中的筹码向我兑换成等额的现金。”“他们赌博的赌注应该是5元，具体输赢的情况我就不详了。”并称康中棋牌室的日常管理是由他本人和另一名男子一起负责看档、管理和收费。
2013年1月30日，广州市公安局海珠区分局在有参赌人员陈述、同案陈述和物证等证据证实下，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定，对周训科、王威、冉孟琼、黄发长四人的赌博行为处以行政拘留五日，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定，对原告以涉嫌开设赌场罪刑事拘留，关押于广州市海珠区看守所。后经进一步取证，认定原告犯罪行为显著轻微，不应追究刑事责任，于2013年2月28日，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十四条规定，释放了麦志坚，同日作出并送达了穗公（海）行罚决字（2013）0988号《广州市公安局海珠区分局行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国治安管理处法》第七十条、第九十二条、第十一条第一款规定，对麦志坚为赌博提供条件的行为处以行政拘留十日，行政拘留在刑事拘留期限内折抵完毕不执行，并处罚款一千元，收缴赌具麻将桌16张、麻将32副、筹码600张。
庭审另查明，康中棋牌室的经营方式为参与者先用现金向棋牌室看档人员兑换筹码，首次一般兑换200元，可多次兑换。然后用筹码计算输赢，结束时向棋牌室用筹码换回现金。棋牌室收取每人每三小时20元的服务费。该棋牌室曾于2012年1月10日被查出有八名人员参与赌博，参赌人员和棋牌室当时的管理者均被给予了治安行政处罚。
本院认为：本案的焦点在于原告的行为是否属于为赌博提供条件的行为。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》（公通字（2005）30号）规定：“一、具有下列情形之一的，应当依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十二条的规定，予以处罚：······（四）明知他人实施赌博违法犯罪活动，而为其提供资金、场所、交通工具、通讯工具、赌博工具、经营管理、网络接入、服务器托管、网络存储空间、通讯传输通道、费用结算等条件，或者为赌博场所、赌博人员充当保镖，为赌博放哨、通风报信，尚不够刑事处罚的；”在周训科等人的询问笔录中，周训科、王威、冉孟琼、黄发长四人均承认自己有赌博行为，也都指出一同被带回派出所的棋牌室工作人员麦志坚负责兑换筹码和现金。由这些证据可以认定原告是康中棋牌室的工作人员，负责该棋牌室日常的管理工作。2013年1月29日，原告在明知周训科等人赌博的情况下，仍然为赌博人员提供场地和赌博工具，提供筹码兑换服务并收取场所和服务费用。原告不论在主观还是客观上都形成了为赌博提供条件的事实。
对于原告要求被告返还广州市海珠区康中棋牌室营业执照、税务登记证、组织机构代码证等经营证照正、副本的诉求，被告在办理该案时，通过对原告及房屋使用权人的询问笔录，协议书，营业执照记注等证据已证明康中棋牌室的经营者和投资人是徐国华，上述康中棋牌室的营业执照、税务登记证等证照属于徐国华持有，因此原告无权主张被告向其发还物品，对其该请求事项，本院不予支持。
综上所述，本案被告广州市公安局海珠区分局综合案件的事实、情节和社会危害程度，作出的穗公（海）行罚决字（2013）0988号《广州市公安局海珠区分局行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，本院依法予以维持处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）项，最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条（四）项的规定，判决如下：
一、维持被告广州市公安局海珠区分局作出的穗公（海）行罚决字（2013）0988号《广州市公安局海珠区分局行政处罚决定书》。
驳回原告麦志坚的其他诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告麦志坚负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。
当事人上诉的，可在递交上诉状次日起七日内，按本案判决确定的一审案件受理费同等金额向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 曾纯和
人民陪审员 陈月容
人民陪审员 曲营建
二〇一三年五月十四日
书 记 员 练海涛
肖宝玭