广西壮族自治区北流市人民法院民 事 判 决 书（2014）北民初字第581号原告何某球，男，1961年12月5日出生，汉族。委托代理人颜立宇，男，1957年10月6日出生，汉族，北流市法律事务中心法律服务工作者。被告北流市大里镇六堆村民委员会。法定代表人李某森，该村民委员会主任。被告北流市大里镇六堆村十二组。法定代表人李某西，该组组长。被告北流市大里镇六堆村十三组。法定代表人李某生，该组组长。被告北流市大里镇六堆村十四组。法定代表人李某勇，该组组长。原告何某球诉被告北流市大里镇六堆村民委员会（以下简称村委会）、北流市大里镇六堆村十二组（以下简称十二组）、北流市大里镇六堆村十三组（以下简称十三组）、北流市大里镇六堆村十四组（以下简称十四组）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年3月19日立案受理后，依法由审判员曾昭胜适用简易程序于2014年4月28日公开开庭进行了审理。书记员罗镇担任法庭记录。原告及其委托代理人颜立宇和四被告到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2011年12月，原告应被告的招标标包到被告村委会的一事一议工程，即修建六堆村宦田片水泥路路段，该路段共590米，工程总造价16万元，该道路由十二组、十三组、十四组共同使用通行，修路集资款由各生产组负责向农户收取。原、被告约定，原告带资承建上述工程，被告按工程进度拨款。当时原告拿道路施工合同给村委会主任，让村委会主任拿给各位组长签名，后来实际上没有签，工程就启动了，由原告包工包料施工。原告施工的具体时间从2011年12月起至2012年1月止，总共施工了1个月左右。实际上，当时的中央财政拨款仅够支付部分工程款，当时原告便问村委会主任是否要做完全部工程，村委会主任便说要全部做完，工程款会支付给原告的，原告便把工程全部做完了。工程完工后，被告村委会于2012年9月对工程进行了验收。验收后，被告支付了工程款14万元给原告，尚欠13300元，原告多次追索未果。2013年8月7日，经大里镇人民调解委员会调解，原告与被告村委会达成一致协议，被告村委会一次性支付5000元给原告，工程款即了结。之后，被告以各种借口没有按协议约定日期支付工程款给原告。原告认为，原告虽没有建设工程施工企业资质，但工程已竣工并使用。原告是为村里修路，工程承包是与村委会主任进行协商，路段及造价也是与村委会主任协商的，村委会未能尽村组及村民一事一议的责任，导致当时没有签订书面施工合同，且本案工程量的预算已经超出村委会的预算，所以才产生本案争议，被告仅仅是口头主张权利，并没有提供任何证据。为此，请求法院判令：四被告向原告支付所拖欠建筑水泥路工程款5000元，同时，以5000元为基数，按中国人民银行同期贷款利率四倍计息，时间从拖欠之日起至被告履行所欠本息最后一日止。原告向本院提供的证据有：1、身份证，证明原告的身份；2、调解协议书，证明就工程款的支付数额已达成5000元和解的事实；3、民事裁定书，证明原告曾起诉，后因客观原因又撤诉的事实。被告村委会辩称，村委会组织实施修路，修路资金由中央财政拨款一部分，其他部分由村民集资，每户集资75元。工程竣工后是由政府的工作人员验收。财政拨款到账后就全部支付给了原告，村民集资由李某西支付给原告。村委会只是辅助各小组完成修路工程，没有欠原告工程款，本案与村委会及李某森本人无关。村民反映已经足额支付了工程款给原告，不会再支付工程款。被告十二组辩称，其与原告没有签过合同，也不知道原告工程的单价，而且村民要求不能超过68元每平方米，如果超过，组里是不会考虑做本案工程的。各小组集资部分的工程款由三个小组集资后通过李某西支付给原告。铺路基时原告拉了两车石粉使道路抬高，后村小组出了4600元左右的人工钱把路基拉低。道路在保养期内就出现了裂缝。不知道镇财政所支付了多少工程款给原告，也不知道原告主张的工程款是如何计算的，但是被告所支付的每一笔款都签有字的，大概是按67元每平方米的工程单价支付给原告。被告认为工程款已经足额支付，不应再支付原告工程款。被告十三组辩称，没有与原告签订有任何施工合同，当时组里讨论是单价超过每平方米68元，就不考虑与原告合作的，至于后来的事情，法定代表人就不知情了。对原告修路的实际价格也不知情。被告在修路期间请人工、机械清理过路基。道路在保养期之内就有两条裂缝，原告也没有积极配合维修。被告认为已经给够了工程款给原告。被告十四组辩称，本案工程是在本届法定代表人上任前完工的，法定代表人不知情，与其无关。四被告均没有向本院提交有证据。经质证，被告村委会对原告的证据的质证意见如下：对证据1、3无异议；对证据2的真实性无异议，当时法定代表人以为几千元能够解决争议，便签了协议，回去协商之后，村民提到道路有质量问题，认为不应再支付工程款。被告十二组对原告的证据的质证意见如下：对证据1、3无异议；对证据2的内容不知情，不发表质证意见。被告十三组对原告的证据的质证意见如下：对证据1、2、3均无异议。被告十四组对原告的证据的质证意见如下：对证据1、3无异议；对证据2的真实性无异议，因为该工程有质量问题，认为不应再支付工程款。本院对原告的证据认证如下：原告的证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，予以认定。综合全案证据和庭审笔录，本院确认本案的法律事实如下：2011年12月，原告承包建设被告村委会的一事一议工程，即修建六堆村宦田片水泥路路段，该路段共590米，工程总造价16万元，修路工程款由中央财政拨款支付一部分，由各生产组负责向农户集资收取一部分。原告与村委会主任协商了工程路段及造价等事项，约定由原告带资承建工程，被告按工程进度拨款，但当时没有签订书面承包建设施工合同。原告以包工包料的方式施工，时间从2011年12月起至2012年1月止。工程完工后，被告村委会于2012年9月对工程进行了验收。验收后，被告支付了工程款14万元给原告，尚欠1万多元，原告多次追索未果。2013年8月7日，经大里镇人民调解委员会调解，原告（甲方）与被告村委会（乙方）签订了《调解协议书》一份，达成一致协议：“1、乙方就修路款所欠工程款，同意一次性支付5000元给甲方；2、工程欠款支付通后，双方不得再以任何理由提起纠纷。欠款支付期限为15天内支付清，即8月22日前支付给乙方。支付地点大里司法所”。原告与被告村委会的法定代表人李某森在协议书上签字。之后，被告村委会没有按协议约定日期支付工程款给原告。原告没有建设工程施工企业资质。另查明，原告曾于2013年9月4日就本案事项向本院提起诉讼，后于2014年3月7日撤回起诉。本院认为，本案的争议焦点为：被告是否拖欠原告工程款。本院认为，原告与被告村委会经协商，由原告为被告承建修路工程，双方虽没有签订书面施工合同，但原告已履行施工义务，双方事实上存在建设工程施工合同关系，由于原告作为实际施工人却未取得建筑施工企业资质，因此，工程施工合同无效。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”的规定，本案施工合同虽然无效，但工程已经验收并投入使用，被告村委会作为施工合同的一方当事人和工程组织者，应按约定支付工程款给原告。原告与被告村委会经调解，就所欠工程款的数额和支付日期达成了一致意见并签订了调解协议，协议是双方的真实意思表示，其内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，被告村委会应按协议在约定日期履行支付义务。被告村委会没有按时支付工程款给原告，造成原告的利息损失，应从约定的支付期限之日起按中国人民银行公布的同期同类贷款利率计息。原告要求按中国人民银行公布的同期同类贷款利率四倍计息，没有事实依据和法律依据，不予支持。被告十二组、十三组、十四组不是调解协议的当事人，本院对原告要求被告十二组、十三组、十四组支付工程款的主张不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项、第二条、第十七条的规定，判决如下：一、被告北流市大里镇六堆村民委员会支付原告何某球工程款5000元；二、被告北流市大里镇六堆村民委员会支付原告何某球工程款利息（利息的计算：以5000元为基数，从2013年8月23日起至本案生效判决规定的履行期限最后一日止，按中国人民银行公布的银行同期同类贷款利率进行计算）；三、驳回原告何某球的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，减半收取25元（原告已预交），由被告北流市大里镇六堆村民委员会负担。上述判决的债务，义务人应于本案判决生效后十日内履行完毕。义务人未按本案生效判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向本院申请执行。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院或玉林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院；于上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费（受理费户名：广西玉林市中级人民法院诉讼费专户，账号：20—405201012000407，开户行：中国农业银行玉林城东支行），逾期不交也不提出免交、缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。审判员  曾昭胜二〇一四年五月二十二日书记员  罗 镇