湖南省岳阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）岳行初字第41号
原告岳阳县新开镇画眉村冯上组。
负责人冯小平，组长。
委托代理人许爱国，湖南惠风律师事务所律师。
委托代理人许汀，湖南惠风律师事务所见习律师。
被告岳阳县新开镇人民政府。住所地岳阳县新开镇。
法定代表人毛红波，镇长。
委托代理人付海霞，新开镇人大主席。
委托代理人易阳兵，新开镇人大副主席。
委托代理人黄亮星，湖南微水律师事务所律师。
被告岳阳县国土资源局。住所地岳阳县城关镇天鹅中路**号。
法定代表人钟玖生，局长。
委托代理人方四佑，岳阳县国土资源局法制股股长。
第三人王文峰。
委托代理人周博，湖南微水律师事务所律师。
原告岳阳县新开镇画眉村冯上组不服被告岳阳县新开镇人民政府、被告岳阳县国土资源局及第三人王文峰土地征收补偿一案。于2015年6月3日向本院提起行政诉讼，本院于2015年6月3日受理后,于2015年6月8日向被告岳阳新开镇人民政府送达起诉状副本、应诉通知书,举证通知书,主要负责人出庭通知书。并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款的规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告的规定，依法追加岳阳县国土资源局为被告并向被告岳阳县国土资源局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、主要负责人出庭通知书。于2015年6月8日通知第三人王文峰参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2015年8月19日、2015年9月10日公开开庭审理了本案。原告岳阳县新开镇画眉村冯上组的负责人冯小平及委托代理人许爱国、许汀、被告岳阳县新开镇人民政府的委托代理人易阳兵、付海霞、黄亮星、被告岳阳县国土资源局的委托代理人方四佑、第三人王文峰的委托代理人周博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告岳阳县新开镇画眉村冯上组认为与被告岳阳县新开镇人民政府签订的《土地征收补偿协议》，超越行政权力，要求撤销征收行政行为，并返还集体土地或折价赔偿。
原告岳阳县新开镇画眉村冯上组诉称,被告岳阳县新开镇人民政府在原告村民外出务工的情况下与部分留守村民签订了《土地征收补偿协议》。协议约定，将属于原告农村集体所有的土地，以土地征收的形式转让给被告岳阳县新开镇人民政府用于第三人王文峰的岳阳县画眉加油站建设。原告认为被告岳阳县新开镇人民政府超越行政权力，并且协议的签订未征得大多数村民的同意，为此，原告认为被告岳阳县新开镇人民政府的行为严重侵害原告的合法权益，特向本院提起行政诉讼，要求依据有关法律的规定撤销《土地征收补偿协议》并返还原告所有的集体土地0.26公顷或者折价赔偿损失。
原告为支持其诉讼请求，提供了下列证据：证据一、2013年1月9日，原告画眉村（虎公组、冯上组、精华组）与被告新开镇政府签订的《土地征收补偿协议书》。证明目的：原告所在集体组织与被告岳阳县新开镇人民政府设立了土地转让合同关系。证据二、1.原告所在集体组织召开的村民大会形成的会议纪要》；2.原告村民就诉争土地征收一事的意见。证明目的：土地转让未获得土地所有权人同意。证据三、1.冯某乙的身份证；2.新开镇画眉村出具的《证明》；3.冯小平的身份证；4.新开镇画眉村出具的证明；5.冯小建的机动车驾驶证；6.新开镇画眉村出具的《证明》。冯某乙的身份证、冯小建的机动车驾驶证，不作证据使用。拟证明原告诉讼主体适格.证据四、1.2014年5月29日，岳阳县信访局针对原告信访报告的回复；2.2015年1月9日，岳阳市中级人民法院立案一庭针对原告提交的起诉材料一事予以证明。拟证明原告就诉争土地一直主张权利。证据五、2013年1月16日，原告出具的《关于冯上组重选组长的会议记录》。拟证明目的：原告所属社员冯小平经法定选举程序担任冯上组组长一职。证据六、1.2016年7月25日，冯某甲出具的录音材料及相关的《录音谈话记录》。2.2016年7月25日，冯海荣出具的录音材料及相关的《录音谈话记录》。3.2016年7月25日，冯江波出具的录音材料及相关的《录音谈话记录》。拟证明目的：1.冯小平的组长职务经法定程序选举产生；2.部分村民在《联名书》上签字同意撤诉的意思表示，是在被告岳阳县新开镇人民政府威逼利诱的情况下做出的，并非原告所属村民的真实意思表示。证据七、2015年1月7日，原告所属彭芳元等23户出具的《行政起诉状》。拟证明目的：原告所属彭芳元等23户村民就本案提起诉讼。证据八、五个人同意冯小平当组长的签名。拟证明冯小平的组长是经过合法程序产生的。证据九、证人冯某甲、冯某乙、冯某丙出庭作证证言。
被告岳阳县新开镇人民政府辩称，1、原告岳阳县新开镇画眉村冯上组不是适格的原告。2、被告岳阳县新开镇人民政府与原告岳阳县新开镇画眉村签订的《土地征收协议》是受被告岳阳县国土资源局的委托，依据《湖南省行政程序规定》，多次召开村民会议，反复协商以超过法定征地标准签订的《征地补偿协议》。3、本案的征收通过了法定的程序。4、原告岳阳县新开镇画眉村的起诉已超过法定的起诉期限。综上，被告岳阳县新开镇人民政府请求法院依法驳回原告岳阳县新开镇画眉村冯上组的诉讼请求。
被告岳阳县新开镇人民政府向本院提供了下列证据：证据一、被告的机构代码证、法定代表人身份证。拟证明被告的主体资格和法定代表人的基本情况。证据二、联名书、声明，冯上组户主名册，年满十八岁公民名册，历界组长的证明。拟证明：1.冯小平不是民选组长；2.起诉不代表冯上组组民的集体意愿，起诉的原告主体资格不符。证据三、委托书。拟证明被告完成的征地工作是受职能工作部门的委托行使。证据四、会议记录、征地协议和收据、征地补偿标准。拟证明：1.征地公告程序的内容已经通过组民会议和协议达成的形式全面告知；2.每亩征地实际补偿5万元，被征地单位已得到超标准补偿，土地征收中实体权利没有受到任何损害。证据五、审批单。拟证明征地已经得到了湖南省人民政府的合法审批。证据六、网挂拍卖成交确认书。拟证明土地出让已通过法定招拍挂程序，系网上公开拍卖出让。证据七、国有建设用地使用权出让合同和建设用地规划许可证。拟证明征地已经向用地单位出让，并下发了建设用地规划许可证。证据八、建筑工地照片，证明出让土地上用地单位已进行了大量的投入，建设工程基本完成。证据九、冯上组2014年5月16日的报告，拟证明原告起诉已经超过法定起诉时限。
被告岳阳县国土资源局辩称，1、诉争土地是依据《中华人民共和国土地管理法》及《湖南省征地程序暂行规定》等有关规定对该宗土地的权属、面积、地类进行调查，并由新开镇画眉村委会同意确认无误后，于2013年10月22日对新开镇画眉村送达了《征地告知书》《听证告知书》、编制了一书三方案，并办理了《农用地转用、土地征收审批单》。包括此宗土地在内三宗土地以《岳阳县国土资源局国有建设用地使用权网上挂牌出让公告》，第三人王文峰公开竞得此宗土地。2、被告岳阳县国土资源局依据相关规定授权被告岳阳县新开镇人民政府与岳阳县新开镇画眉村委会签订土地征收补偿协议。不存在程序上违法。3、被告岳阳县国土资源局不是本案的适格被告。4、原告岳阳县新开镇画眉村冯上组的起诉已超过诉讼时效。综上，请求人民法院依法作出判决。
被告岳阳县国土资源局向本院提供下列证据、证明：证据一、1.《征地调查结果确认书》2.《征地告知书》及送达回证，3.《听证告知书》及送达回证，新开镇画眉村代表关于画眉加油站建设项目征收土地的协议。拟证明新开镇画眉村村民已对画眉加油站项目建设需要征收土地知情并了解相关补偿标准。证据二、建设用地项目”一书三方案”（2014）政国土字第1217号土地征收审批单，拟证明答辩人是依法依规向有权批准征收的部门（湖南省人民政府）做出方案，并得到省人民政府批准。证据三、1.新开镇请求将包含画眉加油站在内的三宗土地收储的请示；2.新开镇将画眉加油站地块腾地移交的承诺书；3.答辩人向岳阳县人民政府提出批准实施网上挂牌方案的请示；4.岳县土网挂告[2014]12号；5.岳县土网挂（2014）28-29成交公示。证明该宗地的招拍挂行为已得到岳阳县人民政府批准同意，并全程在相关媒体及网络公布。被答辩人也应当知晓该宗地的招拍挂行为。
第三人王文峰述称，1、原告岳阳县新开镇画眉村冯上组的起诉已超过起诉期限。2、第三人王文峰是依据程序依法取得该宗土地的使用权，并超过岳阳县每亩水田的补偿标准进行了补偿。3、取得合法手续后，进行了大量的投入，工程基本建成。综上，请求法院依法驳回原告岳阳县新开镇画眉村冯上组的诉讼请求。
第三人王文峰为支持其诉讼主张向本院提供下列证据证明：证据一、王文峰的身份证，王文峰的基本情况和主体资格。证据二、岳县土网挂（2014）28号国有建设用地使用权挂牌出让成交确认。证据三、土地出让合同和付款凭证，证据四、土地照片和建设规划许可证，第三人取得了建设用地规划和进行了大额投资，工程已完工。
经庭审质证，原告岳阳县新开镇画眉村冯上组对被告岳阳县新开镇人民政府提供的证据进行了质证。认为，对证据一，无原件核实，对真实性有异议。对证据二，对真实性、合法性都有异议，认为证人应该出庭作证，《联名书》和《声明》加盖的是新开镇画眉村民委员会的公章，与被告岳阳县新开镇人民政府是行政隶属关系，因此该证据不具真实性。而原告岳阳县新开镇画眉村冯上组的组长冯小平是依据《中华人民共和国村民委员会组织法》经村民小组会议选举产生的。同时依据行政诉讼的有关规定，被告不得自行收集证据。因此该证据不具有合法性。对证据三，证据四、证据五、证据六、证据七、证据八、证据九的真实性、合法性、关联性都有异议。对被告岳阳县国土资源局提供的证据一、证据二、证据三的真实性、合法性、关联性都有异议。对第三人王文峰提供的证据一的真实性没有异议。对证据二、证据三、证据四的真实性、合法性、关联性都有异议。被告岳阳县新开镇人民政府对原告岳阳县新开镇画眉村冯上组提供的证据进行了质证。对证据三、证据四的真实性没有异议，但对证明目的有异议。对证据一、证据二、证据五、证据六、证据七、证据八、证据九的真实性、合法性、关联性都有异议。被告岳阳县国土资源局与第三人王文峰对原告提供的证据的质证意见与被告岳阳县新开镇人民政府的质证意见相一致。
本院对上述证据认证如下：对原告提供证据一、证据四、证据三、证据七、证据九冯某甲、冯某乙、冯某丙出庭作证的证人证言的真实性予以确认，对证据二即《会议纪要》《征收土地的意见》、对证据五、证据六冯某甲、冯江波出具的录音材料及相关《录音谈话记录》、证据八本院不予采信，其理由是从证据的关联性上分析，该证据无标题、无时间、无法确定其与本案的关联性，从证据的真实性分析如村委会出具证明，画眉村委会并未加盖该村委会的公章，《录音谈话记录》都无法证明证据来源的合法性。对被告岳阳县新开镇人民政府提供的证据一、证据二、证据四、证据五、证据六、证据七、证据八，对被告岳阳县国土资源局提供的证据一、证据二、证据三，第三人提供的证据一、证据二、证据三、证据四的真实性、合法性、关联性予以确认。
经审理查明，2012年，为发展地方经济的需要，被告岳阳县新开镇人民政府引进岳阳县画眉加油站建设。拟征收岳阳县新开镇画眉村虎公组、冯上组、精华组的集体土地6亩，修建岳阳县画眉加油站。为实施上述土地征收补偿。2013年元月9日，被告岳阳县国土资源局委托被告岳阳县新开镇人民政府对在岳阳县新开镇画眉村委会辖区内的虎公组花坟头，其中属于原告岳阳县新开镇画眉村冯上组的土地为2.6亩,与岳阳县新开镇画眉村签订了《土地征收补偿协议》。协议规定征收岳阳县新开镇画眉村包括虎公组、冯上组、精华组部分田地。四置为：东抵虎公组水田、南抵精华组水田、西抵虎公组冯清根小屋、北抵岳平公路的土地。土地征收面积为6亩，每亩按34000元的价格征收。原告岳阳县新开镇画眉村冯上组时任组长冯小华等村民代表在协议书上签字同意。被告岳阳县新开镇人民政府作为甲方代表在协议上加盖了公章。事后，并向岳阳县新开镇画眉村委会支付了相关征地补偿费、青苗补偿款。2013年9月，被告岳阳县国土资源局依据有关法律的规定对该宗土地的权属、面积、地类进行调查并由新开镇画眉村村委会予以确认，并送达了《征地告知书》《听证告知书》。2014年3月被告岳阳县国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定：包括该宗土地在内的三宗土地编制了一书三方案，经湖南省人民政府批准并下达了（2014）政国土字第1217号《农用地转用土地征收审批单》。2014年7月被告岳阳县新开镇人民政府出具《关于将岳阳县画眉加油站地块腾地移交的承诺书》，被告岳阳县国土资源局对该宗土地予以收储。2014年11月3日被告岳阳县国土资源局对该宗土地在相关网站进行了招拍挂。2014年12月11日第三人王文峰公开竞得了该宗土地并与被告岳阳县国土资源局签订土地成交确认书，被告岳阳县国土资源局于2014年12月24日发布招拍挂出让成交公示。2015年5月29日，原告岳阳县新开镇画眉村冯上组认为，被告岳阳县新开镇人民政府超越行政职权与部分村民签订《土地征收补偿协议》侵犯了原告的合法权益，为此原告起诉本院，要求撤销《土地征收补偿协议》并返还原告所有的集体土地或折价赔偿损失。
另查明，2015年1月16日，冯小平推选为原告岳阳县新开镇画眉村冯上组组长。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款、国务院《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，岳阳县辖区征地，补偿的法定组织实施机关是被告岳阳县国土资源局。其次具有诉讼主体资格的行政主体包括行政机关和法律、行政法规明确授权的组织。本案中，被告岳阳县新开镇人民政府受被告岳阳县国土资源局的委托协助土地征收工作，与岳阳县新开镇画眉村委会虎公组、精华组、包括原告冯上组在内签订《征用土地补偿协议书》，属于被告岳阳县国土资源局的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款的规定：”行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”的规定。本案的被诉行政机关应当是被告岳阳县国土资源局，原告认为本案征地及签订《土地征收补偿协议》行为为被告岳阳县新开镇人民政府实施，超越行政权力及被告岳阳县国土资源局以本案不是适格的被告进行抗辩理由不予支持。原告岳阳县新开镇画眉村冯上组与本案诉争《土地征收补偿协议》具有法律上的利害关系，具备合格的原告主体资格，有权提起本案的行政诉讼，原告岳阳县新开镇画眉村冯上组符合起诉条件。被告岳阳县新开镇人民政府受托组织协助征收时已与原告岳阳县新开镇画眉村冯上组在内的村组进行了协商，并达成一致。原告岳阳县新开镇画眉村冯上组绝大部分村民已签字。在报请省级人民政府批准征收土地过程中，被告岳阳县新开镇人民政府与原告岳阳县新开镇画眉村冯上组签订的涉及征地补偿协议已履行完毕。在省级人民政府正式批准征收土地之后，被告岳阳县国土资源局予以公告，公告期内没有人提出异议。且包括原告岳阳县新开镇画眉村冯上组在内的虎公组、精华组得到相应的补偿，并无证据证明本案组织征收土地的行政行为及补偿行政行为对原告岳阳县新开镇画眉村冯上组产生明显不利的影响。被告岳阳县新开镇人民政府受被告岳阳县国土资源局委托协助与原告岳阳县新开镇画眉村签订及履行的《土地征收补偿协议》未违反行政合同的主体原则，不存在可撤销的情形。因此，原告岳阳县新开镇画眉村冯上组提出撤销与被告岳阳县新开镇人民政府签订的《土地征收补偿协议》的诉讼请求，没有法律依据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告岳阳县新开镇画眉村冯上组的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告岳阳县新开镇画眉村冯上组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 郭林梅
人民陪审员 杨建萍
人民陪审员 胡国友
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 张 萍
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定：
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。