重庆市江津区人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）渝0116执异51号
案外人：谢俊辉，男，1964年8月24日出生，住四川省邛崃市。
委托代理人：郑建平，四川嘉云律师事务所律师。一般代理。
委托代理人：赵戈克，男，1963年8月21日出生，住四川省成都市成华区。
申请执行人：秦文祥，男，1972年9月17日出生，住重庆市涪陵区。
委托代理人：谭友成，重庆市法律援助中心律师。一般代理。
被执行人：重庆市德感建筑安装工程有限公司，组织机构代码20355228-6，住所地重庆市江津区德感正街339号。
法定代表人：陈德祥，总经理。
被执行人：梁刚，男，1968年9月29日出生，住重庆市巴南区。
本院在办理秦文祥申请执行重庆市德感建筑安装工程有限公司（以下简称“德感建司”）追索劳动报酬纠纷一案中，案外人谢俊辉向本院提出书面异议。本院依法组成合议庭，对该异议进行审查，并组织各方当事人听证、质证。案外人谢俊辉的委托代理人郑建平、赵戈克，申请执行人秦文祥及其委托代理人谭友成参加听证、质证，被执行人德感建司、梁刚经本院合法通知，无正当理由未参加。本案现已审查终结。
案外人称，案外人于2010年9月23日与德感建司签订《合作协议书》，约定案外人在德感建司建筑资质的业务范围内开展建筑业务，自负盈亏，独立核算，独立承担权利义务。案外人于2013年以德感建司的名义资质参与西藏日喀则地区交通运输局项目管理中心（以下简称“管理中心”）组织的“定日县帕来村至查嘎村公路工程”招标，经评审后确定德感建司中标。因工程属市政民生工程，案外人根据发包人的规定，以德感建司的名义在中国农业银行日喀则地区中心支行（以下简称“农行日喀则中心支行”）开设银行账户（账号：25680001040******）。案外人在施工中以自己的资金和管理技术进行施工，属于实际施工人。冻结的款项用于支付藏族农牧民民工工资，属工程专用款项，不是德感建司的财产。工资无法支付，会导致民生工程无法顺利进行，影响当地社会稳定。案外人请求法院解除对上述账号的冻结。
申请执行人称，根据合同，德感建司是工程的承包人，谢俊辉是德感建司的委托代理人。现有证据能够证明法院冻结的账户是工程专用账户，但不能证明冻结的款项是异议人的财产。对部分证据的真实性不予认可，对证据与本案的关联性不予认可。申请执行人请求本院驳回案外人的异议。
被执行人未发表意见。
本院查明，案外人谢俊辉与被执行人德感建司于2010年9月23日签订《合作协议书》，约定谢俊辉在德感建司建筑资质的业务范围内开展建筑业务，独立承担权利义务。2013年，德感建司参与日喀则地区定日县帕来村至查嘎村公路工程第一标段投标。6月9日，管理中心向德感建司和施工负责人谢俊辉发出《关于开立工程专用账户的通知》，要求参与投标单位在农行日喀则中心支行开立临时账户，一旦中标，该账户即为中标工程施工专用账户。交通运输局拨付至该账户的资金均属于工程施工专款，仅限于支付民工劳动报酬、机械租赁费和材料款。交通运输局将对专用账户资金的使用情况进行长期监管和不定期检查。6月18日，日喀则地区交通运输管理局、中国农业银行定日县支行、德感建司签订《农村建设项目扶贫贴息贷款资金账户监管合作协议书》。6月19日，德感建司在农行日喀则中心支行开立临时存款账户，账号为：680001040******。德感建司于2013年8月被通知中标。8月23日，管理中心与德感建司签订《施工承包合同》，工程签约合同价9764500.32元。谢俊辉在“委托代理人”一栏签字。西藏定日县国税局于2014年6月17日、11月23日、2015年1月5日共代开9764500.32元的建筑业统一发票和相应的税收缴款书。2014年5月29日，日喀则地区交通运输局与中国农业银行定日县支行签订借款合同，用于农村公路建设。贷款项目包括帕来村至查嘎村公路。借款人在贷款人处开立资金监管账户，账号为：25-680001040******。2016年4月20日，日喀则市交通运输局计划账务科从25680001040******账户向德感建司25680001040******账户转入1460915.03元。
另查明，《西藏自治区重点公路建设项目管理办法》第三十四规定：“公路建设项目资金由施工单位统一在指定银行专户专储、专款专用，按项目单独建账、独立核算。项目法人、施工单位、开户银行三家签订《工程资金银行监管协议书》，加强监管，确保建设资金使用安全。”《西藏自治区农村公路建设项目管理暂行办法》和《西藏自治区农村公路建设扶贫贴息贷款资金监督管理（暂行）办法》也有类似规定。2014年6月26日，国务院批复撤销日喀则地区，设立地级日喀则市。
再查明，本院在办理秦文祥申请执行德感建司追索劳动报酬纠纷一案中，于2016年4月7日以（2016）渝0116执907-4号执行裁定书、协助执行通知书，通过“总对总”系统冻结了德感建司25680001040******账户内的存款800000元。5月，西藏日喀则市人社局和西藏日喀则市交通运输局分别向本院发出《关于解除对重庆市德感建筑安装工程有限公司账户冻结的函》，均称本院冻结的资金系工程专项资金，用于支付民工工资。现已接到民工投诉工资被拖欠情况，可能出现影响社会稳定的事件。西藏日喀则市定日县公安局向本院发出《通报函》，称本院的冻结措施导致参与建设施工的民工无法兑现工资，阻碍了道路建设，可能引发维稳问题，影响地区民族稳定团结，请本院查清事实妥善处理。
上述事实，有西藏自治区交通运输厅《关于日喀则地区定日县帕来村至查嘎村公路工程施工图设计的批复》（藏交发〔2013〕248号）、《西藏自治区农村公路建设扶贫贴息贷款资金监督管理（暂行）办法》、《西藏自治区重点公路建设项目管理办法》、《西藏自治区农村公路建设项目管理暂行办法》、谢俊辉与德感建司《合作协议书》、日喀则地区交通运输局管理中心《关于开立工程专用账户的通知》、《农村建设项目扶贫贴息贷款资金账户监管合作协议书》、《施工承包合同》、《中标通知书》、建筑业统一发票（代开）、税收缴款书、未支付民工工资表、中国农业银行《固定资产借款合同》、进账单、开户许可证、西藏日喀则市人社局《关于解除对重庆市德感建筑安装工程有限公司账户冻结的函》、西藏日喀则市交通运输局《关于解除对重庆市德感建筑安装工程有限公司账户冻结的函》、西藏日喀则市定日县公安局《通报函》、本院（2016）渝0116执907-4号执行裁定书、协助执行通知书在卷佐证，足以认定。
本院认为，综合全案证据，案外人谢俊辉可认定为工程实际施工人，负有工资发放的职责，其有权向本院提出案外人异议。现有证据可以证明，被执行人德感建司在农行日喀则中心支行开立的25680001040******账户系西藏日喀则市定日县帕来村至查嘎村公路工程的专用账户。根据西藏自治区相关规定，该账户应做到专款专用，并接受监管。根据管理中心的通知，日喀则市交通运输局拨付至该账户的资金仅限于支付民工劳动报酬、机械租赁和材料款。本院实际冻结的资金系日喀则市交通运输局拨付，用于支付民工劳动报酬，不属于被执行人德感建司的财产，不应执行。因此，案外人谢俊辉的异议成立，本院应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第四百六十五条之规定，裁定如下：
中止对被执行人重庆市德感建筑安装工程有限公司在中国农业银行日喀则地区中心支行账号为25680001040******的银行存款800000元的执行。
如不服本裁定，可自本裁定送达之日起十五日内向本院提起诉讼。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 李 伟
代理审判员 蒋 睿
代理审判员 李伟为
二〇一六年六月十五日
书 记 员 柯 靓