河南省淮滨县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）淮刑初字第197号
公诉机关淮滨县人民检察院。
被告人章某某，男，1961年7月24日出生，汉族，本科毕业，中共党员，原任淮滨县水利局党委委员、副局长，现任淮滨县物价管理办公室副主任，住河南淮滨县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2013年8月27日被淮滨县人民检察院取保候审。
辩护人方献明，河南全为律师事务所律师。
淮滨县人民检察院以淮检刑诉（2013）151号起诉书指控被告人章某某犯滥用职权罪，于2013年11月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。淮滨县人民检察院指派检察员王宏出庭支持公诉，被告人章某某及其辩护人方献明到庭参加诉讼。现已审理终结。
淮滨县人民检察院指控，2008年至2012年1月7日，被告人章某某任淮滨县水利局副局长，分管水政监察大队工作，期间在征收淮滨县人民医院、马集中学、台头中学等7家单位水资源费时，不认真履行职责，没有按照国家规定的计费标准征收应征收的水资源费，而是采取协商的方式征收水资源费，少收水资源费1094000元给国家造成巨大经济损失。
针对上述事实，公诉机关当庭出示了相关证据，认为被告人章某某的行为已构成滥用职权罪，请求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定处罚。
被告人章某某辩称，我认为我有错，但构不成犯罪。
辩护人方献明提出的辩护意见是：一、章某某主管期间，少收水资源费经过集体研究，在2013年1月9日前，集体研究行为可不作犯罪处理。1、章某某供述均讲少收水资源费经集体研究。2、同案人王某某、李某某均证明少收行为是集体研究，并非个人决定。3、涉案中中学校长均证实是按教育局统一研究意见少交。4、证人杜某某及医院财务科长均证明医院少交经双方集体研究决定的。二、少收水资源费目前刑法上没有规定为犯罪。三、对水资源费少收，是可以协商收取。法律并没有规定水资源费不能少收。四、卷中缺乏关键证人证言，导致本案在关键事实上无法印证。综合以上四点，章某某的行为不构成犯罪。
经审理查明，2008年至2012年1月7日，被告人章某某任淮滨县水利局副局长，分管水政监察大队工作，期间在征收淮滨县人民医院、马集中学、台头中学、栏杆中学、王岗中学、马集中学、芦集二中、三空桥一中等7家单位水资源费时，不认真履行职责，没有按照国家规定的计费标准征收应征收的水资源费，而是采取协商的方式征收水资源费。依据水资源费征收标准及《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》第二十一条的规定，少收水资源费1094000元。
上述事实，有以下经当庭举证、质证的证据予以证实：
1、书证：淮滨县水利局证明、淮滨县物价管理办公室中共淮滨县委员会豫发改价管【2005】543号通知、《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》、《淮滨县物价管理办公室和淮滨县财政局文件》、收费许可证及收费标准、复印的收费票据、归案经过、被告人章某某的户籍证明等书证在卷。
2、证人证人王某某证言：“我1974年到水利局工作的，2001年至今在水利局水政监察大队工作。具体负责水资源费征收工作，平常都是我和李某某一起去征收水资源费，李某某负责开票，我负责协调收费工作，每收一笔都是领导同意后，我们才收取。我们是按照河南省发改委与河南省财政厅下发的豫发改价管【2005】543号文件的规定收费，根据规定，在城市公共供水管网覆盖范围以内取用地下水的居民、工业0.6元/m3，行政、经营0.8元/m3,特种行业1.5元/m3。在城市建成区以外，城市公共供水管网没有达到的地方取用地下水的居民、工业用水0.4元/m3，行政事业、经营服务业用水0.6元/m3，特种行业用水1.0元/m3。
淮滨县各乡镇学校，当时是局领导章某某和教委的领导任局长互相协商，安排我们按全乡总人口收，每一万人收一千元。对各乡镇的学校都是按0.4元/m3的标准征收水资源费。按照每一万人收一千元的水资源费，这个标准不符合文件规范。当时收水资源比较困难，通过主管局长章某某和县教体局领导协商后，按照全乡镇的总人数每1万人按1000元收取，并且按0.4元/m3的标准收水资源费，所以没有按文件执行。淮滨县各乡镇都没有安装计量装置，按照《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》第二十一条的规定，应按照水泵的最大功率每日运转24小时计算取水量来收取水资源费。
淮滨医院有两个自备水井，老院装的有水表，新院没有装水表，我们没有按医院水表的流量收水资源费，当时也是章某某局长安排我收多少钱我就收多少钱的，协商过后按照每年43000元的标准收取。”
3、证人李某某证言：“我是1982年4月到水利局工作的，2002年左右水利监察大队成立时候我就到水利监察大队工作至今，我在水政监察大队从事开票、收款工作。我们收水资源费是按照《中华人民共和国水法》和河南省发改委与河南省财政厅下发的豫发改价管【2005】543号文件的规定收费，并且向淮滨县物价局核定的有收费许可证。每次收费都是主管领导章某某局长安排我和王某某去收的。淮滨县各乡镇的学校的水资源费是我和王某某一起去收的，大多数学校没有装水表，是按领导协调的标准收取的，是章某某局长和当时教委任局长协调的，协调的结果是乡镇的学校每一万人收一千元水资源费。淮滨县人民医院有两眼水井，以前一眼，老城的一眼，新医院一眼。老城的装有水表，坏了，新医院没有装水表。老医院原来安的有水表，水表没坏之前，我们按水表抄的，水表坏了之后，由县医院张敬涛副院长和水利局章某某副局长协商的，没按水表征收，按他们协商每年交4.3万元收的，新医院也是按每年4.3万元的标准征收的。”
4、证人杜某某证言：“我在淮滨县人民医院从事后勤服务工作，负责后勤服务、水电管理等工作。淮滨县人民医院共有两眼井，第一眼井是在老人民医院是92年以前打的，井深约有100米深，直径30多公分，深水井泵的功率是22千瓦的。第二眼井是在新人民医院，是2010年底打的，2012年使用的，井深约300米左右深，井口直径约30公分，深水井泵的功率30千瓦。两个井都没有装水表。水利局给我们办的有取水许可证，给水利局交的有水资源费，是院领导和水利局领导协商的交水资源费，具体多少钱我不知道，开的有票，没有按水表计量交，因为没有水表。按水表计量缴费太高，单位承受不了，所以没装水表，水利局没有督促我们装过水表。”
5、证人兰某某证言证实淮滨县人民医院现有两眼自备水井，第一眼井是92年以前打的，井泵功率是22千瓦，第二眼井是2010年底打的，井深约300米，井泵功率是30千瓦，2011年底医院搬迁过来时才使用这眼井。两个自备水井都没有安装水表，交水资源费时我们和水利局的章某某、王某某、李某某等人协商交的，每年交43000元。
6、证人蒋某某证言：“2007年某天县水利局章某某带水利局工作人员，来协商乡镇中学水资源费交费情况，吃饭时有我与徐存杰书记在场，是否按乡镇的学生数交记不清了。”
7、证人王某某证言：“我们栏杆中学有自备水井，井泵的功率是7.5千瓦，是2005年打的，2005年暑假开始使用的，一直用到2012年7月份。水井没有安装水表。”
8、证人吴某某证言：“我们学校的自备水井是2001年7、8月份打的，是2004年开始使用的，井泵的功率是5.5千瓦，一直用到现在，没有安装水表。我们办的有取水许可证，给水利局交的有水资源费。2008年左右，县教体局领导和县水利局领导协商后的收费标准是按全乡的实际人口缴费，每10000人按1000元的标准交水资源费，我们王家岗乡有3万多人口，水利局让我们交3000元的水资源费。交费时我们又给他们商量，没有按3000元的标准交，2008年到2010年是按1500元一年的标准交的，2011年是按3000元的标准交的，2012年的钱还没有交，是按1500元的标准。全县各乡镇的学校都是按协商好的总人口交费。”
9、证人任某某证言：“我负责台头中学的水电管理工作和学校的后勤服务工作，我们台头中学有自备水井，是2002年打的，一直使用到现在，井泵功率是15千瓦，没有安装水表，办的有取水许可证，给水利局交的有水资源费，2006年之前，县教育体育局和水利局领导协商按全乡的实际人口交水资源费，每10000人按1000元的标准交水资源费，我们台头乡有35000多人，就让我们每年交3500元水资源费。我们是一年一叫水资源费，按年交，全县各乡镇的学校都是按人口交。”
10、证人陈某某证言：“我们马集中学的水井是2001年秋季打的，2006年开始使用，井泵的功率是15千瓦，一直用到现在，没有安装水表。办的有取水许可证，给水利局交的有资源费。2006年左右，县教体局领导和县水利局领导协商按全乡的实际人口交水资源费，每10000人按1000元的标准交水资源费，我们马集镇约有30000人口，水利局就让我们学校每年交3000元，我们是按年交水资源费，是一年交一次水资源费，全县各乡镇的学校都是按协商好的全乡实际人口交水资源费。”
11、证人汪某某证言：“我负责芦集二中的水电管理工作，学校有自备水井，是2001年打的井，井泵功率是5.5千瓦，一直用到2011年9月份就不在用了，井没有安装水表。我们有取水许可证，给水利局交的有水资源费，是教体局领导和县水利局领导协商好的，按全乡的实际人口交水资源费，每10000人按1000元的标准交水资源费，我们每年交的有2000元左右，是按年交的，全县各乡镇的学校都是按教体局领导和水利局领导协商好的标准缴费。”
12、证人丁某某证言：“三空桥乡第一初级中学有深井一眼，2006年4月份打的井，井泵功率7.5千瓦，该水井从06年5月份一直使用至今，我们办的有取水许可证，给淮滨县水利局交的有水资源费。2007年左右，县教育局领导和县水利局领导协商按全乡的实际人口交水资源费，每10000人按1000元的缴费标准交水资源费，我们三空桥乡有4万多人，按人口我们应该交4000元水资源费，水利局的人来收水资源费的时候，由于我们学校没钱，所以我们又给他们协商最后按每年2600元的标准缴纳水资源费。他们也同意了。我们是按年交水资源费的，是一年一交。我们的水资源费每年都交齐了。”
13、证人郑某某证言：“关于水资源费征收工作，我在任水利局长期间，章某某副局长分管水资源费征收工作，具体各乡镇中学和淮滨县人民医院收水资源费一事，没有给我汇报过征收多少，我也不了解情况，另外其他单位水资源费征收情况我也不清楚，没有给我汇报过。”
14、证人李某某证言：“关于水资源费收缴工作，分管领导和具体负责同志常反映执收环境不好又缺乏强制手段，执收很困难，足额征收力不从心。但就具体乡镇学校和县人民医院收多少水资源费，我不清楚。”
15、被告人章某某的供述：“我是2004年5月底到水利局工作，任副局长，分管水政执法的水资源费征收工作、安全生产等，2012年1月份调到淮滨县物价办任副主任、主任科员。水政执法监察大队队长是吉某某，负责水政执法监察大队的全面工作。水政股的股长是李某某，负责水资源的规划和管理。2006年到2007年，分三个组征收水资源费。第一组是李某某负责，他带三个人。第二组是吉某某，他也带三个人。第三个组是王某某负责，也是带三个人。2008年开始，水资源费的征收工作不再分组了，全部由王某某和李某某负责征收水资源费，王某某负责水资源费的征收，李某某负责开票、报账。我们水政执法监察大队征收水资源费的依据是《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》和河南省发改委与河南省财政厅下发的豫发改价管【2005】543号文件的规定，我们没有按收费标准足额征收，大部分是协商征收。
当时协商的人们医院是一年征收4.5万元水资源费，后来实际按一年4.3万元征收；是2006年协商的，我们水利局参加协商的有我、李某、王某某，县医院的有杜某某、张某某、总务科兰某某。第一次协商按4.5万元收取，06年年底县医院张某某找我们第二次协商，我们参加的有我、王某某、李某某，对方是张某某、兰某某等人，协商的结果还是4.5万元，后来张某某说给现钱是4.3万一年，我和王某某、李某某都同意了。后来就按每年4.3万元收的。
2007年年底，在教委会议室里，有我、王某某、吉学友、李某某和教委的任某某、蒋某某等人协商的，最后协商的结果是按乡里总人口每一万人收一千块钱的标准征收的水资源费。我们都同意了，当时就按这个结果决定下来了。各个乡镇中学就按这个标准执行了，我和他们这样协商征收水资源费不对，我不应该这样决定，是我当时决定错了。”
以上证据，经当庭质证、认证，确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人章某某时任淮滨县水利局分管水政监察大队的副局长，在工作中不认真履行职责，不按照国家规定征收水资源费，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。淮滨县人民检察院指控的罪名成立。被告人章某某到案后能认识到自己的失职行为，且属初犯。鉴于本案犯罪情节轻微，依法可对被告人章某某免予刑事处罚。根据被告人章某某犯罪事实、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十一条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人章某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙存春
审 判 员 王仁地
人民陪审员 许 冰
二〇一三年十二月十二日
书 记 员 李 丹