贵州省水城县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黔水行初字第177号
原告张竹林，男，汉族，1953年6月11日生，文盲，贵州省盘县人，农民，住贵州省盘县。
一般授权委托代理人程立，系水城县法律援助中心法律援助工作者。
被告盘县石桥镇人民政府（原乐民镇人民政府），住所地盘县石桥镇。
法定代表人秦道江，系该镇镇长。
特别授权委托代理人申熹，系石桥镇司法所负责人。
被告盘县人民政府，住所地盘县红果镇。
法定代表人李令波，系该县县长。
特别授权委托代理人陈伟伟，系该政府行政复议委员会办公室专职副主任。
第三人盘县石桥镇梓木嘎村一组，住所地盘县石桥镇梓木嘎村。
第三人李道成，男，汉族，1936年10月27日生，贵州省盘县人，农民，住盘县。
原告张竹林诉被告盘县人民政府、盘县石桥镇人民政府，第三人盘县石桥镇梓木嘎村一组、李道成行政撤销纠纷一案，于2015年12月22日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月23日受理后，依法组成合议庭。于2016年3月22日公开开庭审理了本案。原告张竹林及其一般授权委托代理人程立，被告盘县人民政府特别授权委托代理人陈伟伟、盘县石桥镇人民政府特别授权委托代理人申熹到庭参加了诉讼。第三人盘县石桥镇梓木戛村一组、李道成经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告盘县石桥镇人民政府于2015年10月8日作出《关于乐民镇梓木嘎村一组李道成与张竹林土地权属纠纷的处理决定》，决定：1、争议地所有权属于梓木嘎村一组；2、争议地使用权明确给李道成。原告张竹林不服，于2015年10月27日向盘县人民政府申请行政复议，被告盘县人民政府于2015年12月14日作出行复决字（2015）16号《行政复议决定书》，维持了石桥镇政府的处理决定。原告张竹林不服，向本院提起行政诉讼。
原告张竹林诉称，原告管理使用的土地名叫“梯子田”，面积约150平方米。土地下户之前一直是原告家耕种管理，土地下户之后，是分给原告的，但是至始至终没有颁发土地承包经营权证书给原告。直至2008年第三人李道成霸占了60平方米用于建房，两家发生争议。除此之外，李道成还霸占了原告家其他地块。为此，原告一直向有关部门请求处理，但是未得到处理。原告走投无路的情形下采取上访的措施要求解决土地纠纷的事情。事情还未得到妥善处理，李道成反而向乐民镇政府要求解决，乐民镇政府在没有调查核实的情形下，于2015年10月8日作出《关于乐民镇梓木嘎村一组李道成与张竹林土地权属纠纷的处理决定》，将属于原告管理使用的土地使用权处理归李道成所有。为了维护原告的合法经营管理使用土地的权利，原告于2015年10月27日向盘县人民政府申请复议，盘县人民政府作出了行复决字（2015）16号《行政复议决定书》，维持了乐民镇政府的处理决定。原告认为：一、乐民镇政府作出的处理决定不尊重客观事实，没有进行调查核实。二、争议地地名为“梯子田”，而被告的处理决定将“梯子田”与李道成所称的“长田埂”当作同一块地。实际上“长田埂”与“梯子田”不是同一个地点。三、处理决定中涉及原告所说的内容不真实，该处理决定不公正、不合法。综上所述，原告经营管理的土地虽然没有填入承包证，但是第三人李道成的土地同样没有承包证，且原告对争议地已经管理使用了多年，土地发生争议前并非属于李道成管理，乐民镇政府作出的处理决定不尊重这一客观事实，侵犯了原告对土地的合法经营管理权。因此，原告特提起行政诉讼，请求依法撤销被告盘县乐民镇政府于2015年10月8日作出的《关于乐民镇梓木嘎村一组李道成与张竹林土地权属纠纷的处理决定》和盘县人民政府作出的行复决字（2015）16号《行政复议决定书》，并判决被告限期作出公正合理合法的处理决定。
原告张竹林向本院提交了以下证据：
第一组证据：户口本复印件，证明原告的主体资格。经庭审质证，二被告无异议。
第二组证据：1、盘县人民政府作出的行复决字（2015）16号《行政复议决定书》；2、2015年10月8日乐民镇人民政府作出的《关于乐民镇梓木嘎村一组李道成与张竹林土地权属纠纷的处理决定》，证明两份决定认定事实不清，程序违法，认定争议地“梯子田”与“长田埂”是同一块地以及认定争议地属第三人所有均无事实依据。争议地双方都没有承包经营权证书，在举证期内被告未提供对争议地调查核实的依据，所作决定程序违法显失公平。经庭审质证，二被告对证据三性无异议，但对证明目的有异议，认为两份证据是在认定事实清楚，证据充分的基础上作出。在复议过程中，被告石桥镇政府曾向盘县政府提交了作出处理决定的证明材料，复议机关对相关证明材料审查后认为，石桥镇政府所作决定程序合法，认定事实清楚，复议机关所作复议决定依据法律正确，程序合法。请求依法维持处理决定及复议决定。
被告盘县石桥镇人民政府辩称，一、答辩人自受理了此土地权属纠纷后，从2015年6月1日至9月30日止，进行了多次详细调查核实，调查取证过程中尊重了客观事实，听取了双方当事人陈述意见，同时多方调查了双方当事人所提供的共同证人。并对证人作了详细的询问笔录。因此，答辩人所作出的处理决定是通过调查核实，尊重客观事实作出的，并无不当。二、原告称土地是其管理多年并不属实。争议地虽然都没有填入张竹林、李道成的土地承包经营权证书，但是通过多次详细调查核实，争议地是土地下户后，1983年集体划分给第三人李道成的零星小地，由于是零星小地，所以没有填入李道成的土地承包经营权证书中。集体将争议地划分给李道成之后，一直是李道成管理着，直到发生争议。三、通过调查核实，争议地地名既叫“长田埂”，也叫“梯子田”，这两个小地名是紧挨着的。2015年6月1日乐民镇国土资源所到现场绘制了争议平面图，双方当事人对争议地的范围及四至界限进行了签字认可。综上所述，石桥镇政府作出的处理决定证据充分，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法判决。
被告盘县石桥镇人民政府向本院提交法人身份证明书及组织机构代码证，证明被告的主体资格。经庭审质证，原告张竹林、被告盘县人民政府无异议。
被告盘县人民政府辩称，争议地是在土地下户后集体划分给第三人李道成的零星小地，石桥镇政府的处理决定认定事实清楚，适用法律正确。复议决定认定事实清楚，应当予以维持。
被告盘县人民政府向本院提交了以下证据：
第一组证据：1、法人身份证明书；2、组织机构代码证，证明被告的主体资格。经庭审质证，原告、被告石桥镇政府无异议。
第二组证据：1、2015年10月27日张竹林行政复议申请书；2、张竹林、乐民镇政府、李道成的行复受字（2015）21号送达回证共三份；3、张竹林、乐民镇政府、李道成行复决字（2015）16号《行政复议决定书》送达回证共三份；4、行复决字（2015）16号《行政复议决定书》；5、2015年11月16日行政复议答辩书，证明被告程序合法，依据法律正确，调查事实清楚。经庭审质证，原告对证据1、2、3无异议，对证据4、5有异议，认为答辩书、行政复议决定书认定事实不清，程序违法，应该撤销；被告石桥镇政府无异议。
第三人盘县石桥镇梓木嘎村一组、李道成未提供答辩意见和证据。
本院对原告张竹林提供证据认证如下：
第一组证据：户口本复印件，合法有效，本院予以采信。
第二组证据：1、盘县人民政府作出的行复决字（2015）16号《行政复议决定书》；2、2015年10月8日乐民镇人民政府作出的《关于乐民镇梓木嘎村一组李道成与张竹林土地权属纠纷的处理决定》，系本案审查对象，本院不作认证。
本院对被告盘县石桥镇人民政府提供证据认证如下：
法人身份证明书及组织机构代码证，客观真实，本院予以采信。
本院对被告盘县人民政府提供证据认证如下：
第一组证据：1、法人身份证明书；2、组织机构代码证，客观真实，本院予以采信。第二组证据：1、2015年10月27日张竹林行政复议申请书；2、张竹林、乐民镇政府、李道成的行复受字（2015）21号送达回证共三份；3、张竹林、乐民镇政府、李道成行复决字（2015）16号《行政复议决定书》送达回证共三份，客观真实，本院予以采信。4、行复决字（2015）16号《行政复议决定书》，系本案审查对象，本院不作认证。5、2015年11月16日行政复议答辩书，客观真实，本院予以采信。
经审理查明，本案争议地位于盘县乐民镇梓木嘎村一组，叫长田埂，也叫梯子田，面积59.26平方米。2015年5月原告张竹林因该地与第三人李道成产生争议，第三人李道成向被告盘县石桥镇人民政府申请确权，被告石桥镇人民政府于2015年10月8日作出《关于乐民镇梓木嘎村一组李道成与张竹林土地权属纠纷的处理决定》，将争议地的所有权明确给第三人盘县乐民镇梓木嘎村一组，使用权明确给第三人李道成。原告张竹林不服，向被告盘县人民政府申请复议，盘县人民政府于2015年12月14日作出行复决字（2015）16号《行政复议决定书》，维持了被告石桥镇人民政府作出的《处理决定》。致使原告诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”的规定，被告盘县石桥镇人民政府，在庭审中未提供证据证实自己的主张，也未提供证据证实作出的《处理决定》所认定的相关事实根据，原告张竹林诉请撤销，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告盘县石桥镇人民政府于2015年10月8日作出的《关于乐民镇梓木嘎村一组李道成与张竹林土地权属纠纷的处理决定》。
二、撤销被告盘县人民政府于2015年12月14日作出的行复决字（2015）16号《行政复议决定书》。
三、限令被告石桥镇人民政府于本判决生效之日起90日内重新作出确权认定。
案件受理费50元，由被告盘县石桥镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审 判 长 梁 江
审 判 员 范允兰
人民陪审员 杨洪军
二〇一六年五月四日
书 记 员 赖晓玲