河南省光山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1522刑初5号
公诉机关光山县人民检察院。
被告人文传来，男，1961年11月7日出生于河南省光山县，汉族，本科文化，中共党员，案发时任中国人民财产保险股份有限公司河南省信阳市分公司光山支公司经理，现任该公司党支部书记。户籍所在地：河南省光山县，现住光山县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年11月25日被光山县人民检察院决定取保候审，2017年1月4日被本院决定取保候审。
辩护人黄萌，河南紫弦律师事务所律师。
光山县人民检察院以光检刑诉[2016]289号起诉书指控被告人文传来犯滥用职权罪，于2017年1月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用简易程序，公开开庭审理了此案。光山县人民检察院检察院吴家海、张富强，被告人文传来及其辩护人黄萌等到庭参加了诉讼。现已审理终结。
光山县人民检察院指控，被告人文传来在任中国人民财产保险股份有限公司河南省信阳市分公司光山支公司经理期间，在实施政策性农业保险水稻险这一具有行政管理职能的工作中，为了完成承保任务，利用职权安排各包片副经理经办各乡镇的水稻保险业务时要求：一、以财政部门拷贝的粮食直补面积作为各村投保面积；二、明示或暗示可以垫付保费投保；三、许诺不让投保人吃亏，在理赔时按照所交保费金额的一定比例返还。致使各包片副经理勾结相关农业合作社、家庭农场、村干部办理虚假水稻保险，骗取国家水稻保险财政补贴资金，具体事实如下：
1、2014年，孙铁铺镇卧龙台村以龙台合作社（不实际经营）的名义参保，缴纳保费13080元，骗取国家保费补贴52320元；安乐寨村以安乐寨合作社（不实际经营）的名义参保，缴纳保费38528元，骗取国家保费补贴154112元；马岗村以众心合作社的名义虚假投保，缴纳保费16000元，骗取国家保费补贴64000元；金大湾村杨某以其虚假出资成立不实际经营的金大湾合作社名义参保，缴纳保费7140元，骗取国家保费补贴28560元；王楼村王某2以其虚假出资成立不实际经营的王楼合作社的名义参保，缴纳保费19600元，骗取国家保费补贴78400元。上述五个合作社虚假投保，共骗取国家保费补贴款377392元。
2、2013年斛山乡众森合作社虚假投保水稻种植面积15660.2亩，虚假投保62640.8元；顺丰合作社虚假投保水稻种植面积26094.85亩，虚假投保104379.4元。以上二个合作社虚增种植面积虚假投保，骗取国家保费补贴款668080.8元。
3、2014年文殊乡猪山圈村、桃园村、东岳村分别以本村集体或他人成立的不实际经营的猪山圈合作社、三河合作社、利民农业合作社的名义虚假投保，分别投保18760元、8872元、14080元，合计缴纳保费41712元，骗取国家保费补贴款166848元。
4、2014年文殊乡鑫丰源合作社虚假投保水稻种植面积5280亩（实际种植720亩，投保6000亩），虚假投保21120元，骗取国家保费补贴款84480元。
另查明，2015年县政府组织惠农资金自查自纠，孙铁铺镇龙台、安乐寨合作社分别退还2014年水稻保险理赔款11000元、15000元；斛山乡众森、顺丰合作社共退还2013年水稻保险理赔款106000元；文殊乡四合作社分别退还2013、2014两年度水稻保险理赔款29800元、51086.59元、39330.44元、28214.42元。上述单位共计退还水稻保险理赔款280431.5元。
以上实际造成国家水稻险保费补贴损失共计1016369.3元。
本院另查明，2016年10月13日，光山县人民检察院工作人员电话通知文传来到光山县人民检察院接受询问，在询问中文传来对其行为作了如实陈述，并于2016年11月21日向光山县人民检察院递交了《关于2011年至2013年开办政策性水稻保险的情况说明》，对其在水稻保险业务中的渎职行为作了如实陈述。光山县人民检察院于2016年11月25日对文传来以涉嫌滥用职权罪立案侦查。
上述事实，被告人文传来在开庭审理过程中亦无异议，且有书证文传来的户籍信息、孙铁铺镇会计核算中心上缴水稻保险违规资金的情况说明、文传来书写的情况说明、中国人民财产保险股份有限公司光山支公司出具文传来的身份证明、光山县人民检察院反渎职侵权局出具的归案经过、水稻种植保险单据、河南省财政厅、农业厅、畜牧局、林业厅、烟草专卖局、中国保险监督管理委员会河南监管局联合发布的豫财金[2013]16号、[2015]3号《关于印发河南省2013/2015年年农业保险工作方案的通知》、信阳市财政局、农业局、畜牧局、林业局、烟草专卖局联合发布的信财金[2013]10号、[2015]2号、关于转发河南省财政厅等部门《关于印发河南省农业保险工作方案的通知》的通知、中国保险监督管理委员会文件保监产险[2013]525号关于中国人民财产保险股份有限公司在北京等三十一个地区经营农业保险业务的批发、河南省2015年农业保险工作方案、光山县财政局光财预[2015]52号关于下达产粮大县奖励资金的通知、光山县人民政府办公室文件光政办[2011]17号光山县人民政府办公室转发河南省财政厅关于2011年度中央财政农业保险保费补贴工作有关事项的通知、光山县人民政府办公室文件光政办[2013]15号光山县人民政府办公室关于印发光山县2013年、2014年政策性水稻保险工作方案的通知、河南省财政厅豫财金[2011]8号河南省财政厅关于2011年度中央财政农业保险保费补贴工作有关事项的通知、光山县2012年、2013年、2014年政策性水稻保险工作方案、河南省2012年农业保险工作方案、孙铁铺镇会计核算中心预算户及支出帐目2009年至2014水稻保险相关记帐凭证、文殊乡财政所会计王军出具的“2015年7月份上缴的水稻保险违纪资金情况”。斛山乡财政所会计管涛出具的“2015年7、8月份收到水稻保险违纪资金情况”、人民财产保财险股份有限公司信阳市分公司会计李娟出具的“20112014年度收到有农业保险补贴情况”、证人胡某、周某、李某、王某1、易某、朱某、杨某、王某2、汤某、郭某、向某1、刘某、曾某、曹某、向某2、梁某、张某、代某等人的证言等经庭审举证、质证的证据证实。足以认定。
本院认为，被告人文传来身为保险公司主要负责的工作人员，在受委托行使国家行政管理职权时滥用职权，致使国家利益遭受重大经济损失，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，其行为构成滥用职权罪。故公诉机关指控被告人文传来犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，定性准确，引用法律条款正确，本院予以支持。被告人文传来犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。故对公诉人、辩护人均认为文传来的行为构成自首，依法可以从轻或者减轻处罚的意见，本院予以支持和采纳。被告人文传来的犯罪行为主观上是为了完成上级分配的工作任务，因疏忽大意而造成了严重后果。且系初犯，到案后真诚悔罪，均可酌情从轻处罚。故对辩护人辩称文传来有上述法定或酌定从轻或减轻处罚的情节，建议对文传来免除处罚的意见，有事实和法律依据，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十一条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项、第七条《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人文传来犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘 鉴
审 判 员 周红霞
人民陪审员 张盈盈
二〇一七年一月十九日
书 记 员 杨 璐