浙江省诸暨市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）绍诸刑初字第546号
公诉机关诸暨市人民检察院。
被告人郦某甲。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2013年12月12日被诸暨市人民检察院。
辩护人杨光明。
诸暨市人民检察院以诸检刑诉（2014）1283号起诉书指控被告人郦某甲犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年5月15日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，于2014年7月10日公开开庭审理了本案。诸暨市人民检察院指派检察员郑苏波出庭支持公诉，被告人郦某甲及辩护人杨光明到庭参加诉讼。现已审理终结。
诸暨市人民检察院指控，2013年，被告人郦某甲在担任诸暨市浣东街道办事处第二驻村指导分中心主任、第二征迁工作组组长期间，在负责辖区内“四边三化”通道绿化土地租赁工作及绍大线双桥至陶湖段改建工程征收征迁工作过程中，工作严重不负责任，不认真履行其职责，造成公共财产、人民利益损失共计人民币1186016元。
2012年至2013年，被告人郦某甲在担任诸暨市浣东街道办事处第二驻村指导分中心主任期间，利用职务之便，先后收受郦某乙、赵某乙、袁某乙送给的贿赂款共计人民币42500元，并为他人谋取利益。
为证明上述指控，公诉机关提供了相应证据，认为被告人郦某甲身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行其职责，致使公共财产和人民利益遭受重大损失，应当以玩忽职守罪追究刑事责任；又利用职务之便，为他人谋取利益，并非法收受他人贿赂款42500元，应当以受贿罪追究刑事责任。其一人犯数罪，应予并罚。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第六十九条之规定处罚。
被告人郦某甲对公诉机关指控的主要事实和罪名无异议，提出部分会议记录、文件是事后补上去的，对于拆迁协议，街道领导并没有传达，受贿事实系其主动交代的，其工作中不是主观出错，请求从轻处罚。
辩护人杨光明对公诉机关指控的事实和罪名没有异议，
提出如下辩护意见：
一、关于玩忽职守方面，1、二节事实都是多报虚报土地面积而多拿补偿款，念头都是村民、村干部提出来的，与被告人郦某甲没有直接关系；2、被告人郦某甲系驻村分中心主任，是承前启后的中间环节，没有最终的决定权。从补偿款流程看，也是多个环节，如将损失全部归究到被告人身上，不符合事实，也不符合公平原则；3、造成的损失已全部追回；4、被告人郦某甲的认罪态度比较好，系初犯。
二、关于受贿方面，公诉机关指控的受贿事实是被告人郦某甲主动交代的，应以自首论处；被告人郦某甲退清了全部赃款，又系初犯。综上，请求对其从轻处罚。
公诉人答辩称，会议记录等是侦查机关依法向相关部门提取，且与相关证人证言印证，与实际工作流程相一致。被告人郦某甲虽然没有最终的决定权，但应当对自身的工作负责。被告人郦某甲是在检察机关掌握相关行贿人的贿赂情况下才交代其受贿事实，并非主动交代，不能认定自首。
经审理查明：
玩忽职守
2013年，被告人郦某甲在担任诸暨市浣东街道办事处第二驻村指导分中心主任、第二征迁工作组组长期间，在负责辖区内“四边三化”通道绿化土地租赁工作及绍大线双桥至陶湖段改建工程征收征迁工作过程中，工作严重不负责任，不认真履行其职责，致使公共财产、人民利益遭受经济损失共计人民币1186016元。具体如下：
1、2013年上半年，诸暨市浣东街道办事处根据诸政发（2013）4号文件要求，针对浣东街道涉及诸永高速、绍诸高速、31省道绍大线等公路落实“四边三化”整治工作，对整治工作范围内的地块进行租赁绿化，并将该项工作落实到驻村指导分中心。被告人郦某甲作为诸暨市浣东街道办事处第二驻村指导分中心主任，在负责对辖区内双桥村、廿里牌村、里联村土地租赁工作中，对村干部郦某乙、张某甲等人上报的土地租赁面积及清册未认真审核，未发现清册中多报、虚报土地租赁面积的情况，即根据上报的面积与各村签订土地租赁协议，导致公共财产、人民利益损失计人民币473936元。案发后，上述损失已全部追回。
该事实有证人金某甲、金某乙、赵某甲、郭某、章某、郦某乙、张某甲、陈某甲、郦某丙、郦某丁、郦某戊成、张某乙、宣某、郦某己、孟志义等多人的证言、诸暨市浣东街道双桥村琅山、芦溪自然村等绿化土地租赁面积补偿清册、村工资结算清单、记帐凭证、进帐单、收款专用发票、浣东街道通道绿化土地租赁协议、土地面积量算报告、测绘情况说明、通道绿化地块草图、承租协议、诸暨市人民政府办公室文件、浣东街道党委会议记录复印件、预收款票据、被告人郦某甲的供述等证据予以证实。
2、2013年，诸暨市浣东街道办事处实施绍大线双桥至陶湖段改建工程征收征迁工作，并于同年4月22日成立绍大线拓宽征收征迁工作领导小组和工作组，具体负责落实该项工作。被告人郦某甲作为第二工作组组长，主要负责所涉企业的征迁工作，在负责郦某庚户的房屋及土地征迁工作中，未认真审核郦某庚提供的权属资料，以致未发现郦某庚隐匿被征地块诸暨国用（1998）字第18-1994号国有土地使用证的情况，仅根据郦某庚提供的乡（镇）村集体建设用地呈报表诸土字（90）9号以及资产转让协议书、公证书等材料，将实际获批土地使用权面积670平方米错误认定为830平方米，并以此进行了安置补偿，导致公共财产、人民利益损失计人民币712080元。案发后，上述损失已从郦某庚处全部追回。
该事实有证人郦某庚、吴某甲、王某甲、吴某乙、朱某、黄某、胡某、王某乙、陈某乙、郦某辛、袁某甲等人的证言、诸暨市浣东街道办事处文件、诸暨市某
二、受贿
2012年至2013年，被告人郦某甲在担任诸暨市浣东街道办事处第二驻村指导分中心主任期间，利用职务之便，先后多次收受郦某乙、赵某乙、袁某乙送给的贿赂款共计人民币42500元，并为他人谋取利益。具体如下：
1、2012年至2013年间，诸暨市浣东街道双桥村琅山自然村文书郦某乙为了在日常工作及其家违章建筑处理等方面得到被告人郦某甲的帮忙和关照，先后3次送给被告人郦某甲人民币12500元，被告人郦某甲均予以收受。分述如下：
（1）2012年11月的一天，郦某乙在与被告人郦某甲打麻将时送给被告人郦某甲人民币4500元；
（2）2013年上半年的一天，郦某乙在被告人郦某甲的办公室内送给被告人郦某甲人民币5000元；
（3）2013年7月份的一天，郦某乙在诸暨市浣东街道办事处第二驻村指导分中心的道地上送给被告人郦某甲人民币3000元。
2、2012年8月份的一天，赵某乙为感谢被告人郦某甲在其房屋拆迁过程中的帮忙和关照，通过连襟郦某壬在被告人郦某甲的办公室内，送给其人民币20000元，被告人郦某甲予以收受。
3、2013年9月份的一天，袁某乙为了感谢被告人郦某甲在双桥村外立面改造方面的帮忙和关照，在诸暨市区永福停车场送给被告人郦某甲人民币10000元，被告人郦某甲予以收受。
2013年12月11日，被告人郦某甲被诸暨市人民检察院传唤归案。案发后，被告人郦某甲向诸暨市人民检察院退缴人民币42500元。
上述事实有证人郦某乙、郦某壬、赵某乙、袁某乙的证言、房屋拆迁补偿安置协议、房屋征迁经费补偿单、报告、收款收据、归案经过、情况说明、浙江省预收款票据、被告人郦某甲的供述等证据予以证实。
此外尚有公务员职务任免审批表、干部履历表、诸暨市机关工作人员级别工资档次正常晋升审核表、年度考核表、户籍证明等证据，证实被告人郦某甲的身份情况。
上述证据系检察机关提交，并经法庭质证，其内容客观关联、相互印证，具有证明效力，本院予以确认。
关于自首。经查，被告人郦某甲是于2013年12月11日晚被诸暨市人民检察院传唤到检察院，次日接受第一次讯问时并未交代受贿事实，之后才陆续供述其收受郦某乙等人财物的犯罪事实。而郦某乙已在2013年12月10日接受诸暨市人民检察院讯问时交代了其以借的名义送给被告人郦某甲9500元钱的相关事实，故被告人郦某甲系在检察机关掌握其部分受贿事实情况下所作交代，不能认定为自首，被告人及辩护人据此提出的意见不能成立。关于部分会议记录、文件是否事后补写的问题。在案收集的浣东街道办事处会议记录分别系2013年7月28日、8月31日、9月26日所作，涉及街道工作汇报、任务布置、有关事项讨论等内容，记录内容完整，前后连接，且与相关证人证言相印证，系侦查机关依照法定程序提取，被告人郦某甲对其提出的部分会议记录、文件系事后补上去的辩解未提供相应证据证明，本院不予采信。
本院认为，被告人郦某甲身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行其职责，致使公共财产和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，依法应追究刑事责任；又利用职务上的便利，非法收受他人财物共计人民币42500元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，依法应追究刑事责任。公诉机关指控罪名成立，予以支持。被告人郦某甲一人犯二罪，依法予以并罚。被告人郦某甲归案后能供述主要犯罪事实，退缴了受贿所得赃款，玩忽职守所造成的损失已追回，故予以从轻处罚。被告人及辩护人关于主动交代受贿事实，应以自首论的意见不予采纳，辩护人提出的其余从轻处罚辩护意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第六十九条、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人郦某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并罚后决定执行有期徒刑二年六个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二0一三年十二月十二日起至二0一六年六月十一日止）；
二、被告人郦某甲受贿所得人民币42500元予以追缴，由诸暨市人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省绍兴市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈小荣
人民陪审员 徐黎明
人民陪审员 朱赛飞
二０一四年七月二十八日
书 记 员 赵学旦
相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条：对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本院第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十九条：判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己的罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。