贵州省清镇市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔0181行初37号
公益诉讼人:开阳县人民检察院，住所地：贵州省贵阳市开阳县开州大道**号。
法定代表人:卢勇，检察长。
委托诉讼代理人:刘勇，系该单位检察员，代理权限为一般授权代理。
委托诉讼代理人：罗胜，系该单位工作人员，代理权限为一般授权代理。
被告：开阳县城关镇人民政府，住所地：贵州省开阳县开州大道246号。
法定代表人：饶祖泽，镇长。
委托诉讼代理人：饶江宇，系开阳县城关镇人大主席，代理权限为特别授权代理。
委托诉讼代理人：宋宜桧，开阳县城关镇法律服务所法律工作者，代理权限为一般授权代理。
公益诉讼人开阳县人民检察院（以下简称开阳检察院）诉被告开阳县城关镇人民政府（以下简称城关镇政府）确认行政行为违法及依法履行行政职责一案，本院于2016年12月23日立案后，于2016年12月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月13日在贵州省开阳县人民法院公开开庭进行了审理。公益诉讼人开阳检察院的委托诉讼代理人刘勇、罗胜，被告城关镇政府的委托诉讼代理人饶江宇、宋宜桧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人开阳检察院诉称，2016年11月，公益诉讼人在履行职责中发现城关镇温泉村沙子坎处堆放有大量建筑垃圾及生活垃圾，占用了耕地1676平方米、林地913平方米、采矿用地132平方米，总面积2721.607平方米，严重破坏了耕地资源，且建筑垃圾中含有大量铁钉对车辆和行人的安全造成隐患，还可能对当地的部分稻田及饮用水产生污染，影响了温泉村的生态环境。2016年11月9日，公益诉讼人向被告提出检察建议，督促被告对温泉村沙子坎处随意堆放建筑垃圾及生活垃圾的违法行为依法履行管理职责并在一个月内将办理情况书面回复公益诉讼人。被告未在规定时间内回复，也未履行管理职责，公共利益处于持续受侵害状态。为督促被告依法履行职责，保护生态环境，维护国家和社会公共利益，故诉请人民法院判决：1.确认被告怠于履行管理职责的行为违法；2.判令被告依法履行管理职责。
公益诉讼人开阳检察院为证明其主张，向本院提供了以下证据和规范性文件：第一组，最高人民检察院关于印发《检察机关提起公益诉讼试点方案》的通知、《检察机关提起公益诉讼试点方案》、贵州省人民检察院关于印发《贵州省人民检察院开展提起公益诉讼试点的实施方案》的通知、《贵州省人民检察院开展提起公益诉讼试点的实施方案》、贵阳市人民检察院关于印发《贵阳市检察机关公益诉讼试点方案》的通知、《贵阳市检察机关公益诉讼试点方案》、贵阳市人民检察院关于贯彻落实《贵州省人民检察院开展提起公益诉讼试点的实施方案》的通知等，用于证明公益诉讼人主体资格合法；第二组，开阳检察院《检察建议书》及送达回证，用于证明本案已经公益诉讼诉前程序；第三组，中共开阳县委办公室开阳县人民政府办公室关于印发《开阳县城关镇机构改革方案》的通知、开阳县机构编制委员会关于在乡（镇）林业站加挂生态保护站牌子的通知，用于证明本案被告主体适格；第四组，城关镇温泉村沙子坎垃圾堆放图片、委托鉴定函三份、开阳县城关镇温泉村垃圾堆场勘查意见、营业执照、测绘资质证书、开阳县城关镇温泉村沙子坎垃圾堆放场勘测图、土地利用现状权属证明、开阳县生活垃圾清运处置责任区域的情况说明、开阳县生活垃圾清运处置责任区域的情况说明、开阳县城区生活垃圾清运责任区域表、关于城市垃圾处置有关规定的情况说明、调查笔录五份，用于证明城关镇存在随意倾倒垃圾，城关镇政府对垃圾管理工作存在不履职，造成公共利益受到损害。
被告城关镇政府辩称，在收到公益诉讼人的《检察建议书》后，城关镇政府积极进行核实，城关镇温泉村沙子坎处堆放有大量建筑垃圾及生活垃圾情况属实，并督促有关责任单位进行清理和恢复，因相关责任单位未在规定的时间内进行清理和恢复，故被告未在《检察建议书》确定的时间内回复公益诉讼人。城关镇政府已经积极督促相关部门对该处的垃圾进行清运治理，现在该处垃圾已经清运完毕，为防止再次出现垃圾堆放的现象，镇政府已经和村里面达成协议，准备将原堆放垃圾的土地交有村民耕种管理。综上所述，城关镇政府严格履行了相应的工作职责，感谢公益诉讼人的监督，城关镇政府将一如既往的履行好自身的各种工作职责，恳请人民法院依法判决。
被告城关镇政府在向本院提交了以下证据：1.城关镇温泉村沙子坎垃圾堆放场治理现场图片及治理后的图片、视频；2.开阳县生态文明建设局出具的《开阳县城关镇顶兆（温泉村沙子坎）垃圾堆场清理整治情况》。均用于证明城关镇政府积极履行垃圾卫生管理职责，温泉村沙子坎垃圾堆场垃圾已经清运整治完毕。
经庭审质证，公益诉讼人、被告对对方所提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2016年11月，公益诉讼人开阳检察院发现城关镇温泉村沙子坎存在建筑垃圾、生活垃圾随意倾倒现象，影响周边生态环境。2016年11月9日，开阳检察院向城关镇政府送达了《检察建议书》，建议城关镇政府对该处随意倾倒垃圾的违法行为依法履行管理职责，并在收到检察建议书后一个月内将办理情况书面回复。城关镇政府未在指定期限书面回复开阳检察院。2016年12月1日、12月11日公益诉讼人开阳检察院先后对该处堆放垃圾情况进行复查，随意倾倒垃圾现象依然存在。为更好维护公共利益，保护环境，2016年12月23日，公益诉讼人开阳检察院依法提起行政公益诉讼。
城关镇温泉村沙子坎垃圾堆放场，位于305省道旁，系附近人员随意倾倒垃圾形成的垃圾堆放场，公益诉讼人起诉之前，生活垃圾及建筑垃圾的堆放面积已达2700余平方米。在本案开庭前，城关镇政府已采取措施阻止周边村民向该处堆放垃圾，并组织有关人员将原有的生活垃圾及建筑垃圾清运完毕。
公益诉讼人认为本案被告城关镇政府已经履行管理职责，当庭向本院申请撤销第二项诉讼请求。
本院认为，公益诉讼人开阳县人民检察院依照《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、《人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》等的规定，提起本案的行政公益诉讼，公益诉讼人的起诉符合法律法规及相关政策的要求。
环境保护涉及公共利益，在预防、治理环境污染过程中，相关责任单位依法应当履行相应的法定职责。按照《贵州省城镇垃圾管理办法》的相关规定，镇人民政府负责本辖区内的垃圾管理工作。开阳县城关镇温泉村位于被告辖区内，该村沙子坎处305省道旁2700余平方米土地范围内被他人随意堆放建筑垃圾和生活垃圾，危及地下水质，污染周围环境，危及附近人畜安全。在公益诉讼人向被告提出检察建议之前，该处污染已持续一定时间，被告依法应当履行相应的管理职责。公益诉讼人向被告提出检察建议后，被告仍未采取有效措施依法履行相应的管理职责，相关公共利益受到的危害仍呈持续状态。
诉讼过程中，被告实施了相应的管理行为，上述区域内堆放的建筑垃圾及生活垃圾已清理完毕，公益诉讼人起诉要求判令被告依法履行相应管理职责的诉讼目的已经实现，公益诉讼人放弃该项诉讼请求，本院依法应予准许。公益诉讼人起诉要求确认被告怠于履行辖区内温泉村沙子坎305省道旁垃圾管理职责的行为违法的诉讼请求，依法应予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条“被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。”，参照《贵州省城镇垃圾管理办法》第七条第二款“镇人民政府负责本辖区内的垃圾管理工作”之规定，判决如下：
确认被告开阳县城关镇人民政府怠于履行开阳县城关镇温泉村沙子坎305省道旁的垃圾卫生管理职责的行政行为违法。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。
审 判 长 罗光黔
审 判 员 杨孝元
人民陪审员 季 林
二〇一七年二月十三日
法官 助理 田 菲
书 记 员 罗朝娟