内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）内04行初38号原告李瑞峰，个体工商户，住内蒙古自治区宁城县。委托代理人陈艳平，个体工商户。委托代理人孙晓阳。被告宁城县人民政府。住所地：内蒙古自治区宁城县天义镇。法定代表人马占国，系县长。委托代理人张皓然。委托代理人张承武，内蒙古全兴律师事务所律师。被告赤峰市人民政府。住所地：赤峰市松山区新城玉龙大街。法定代表人孟宪东，系市长。委托代理人郭伟。原告李瑞峰与被告宁城县人民政府、赤峰市人民政府因房屋征收补偿一案，请求撤销被告宁城县人民政府（以下简称宁城县政府）作出的宁政征补[2015]19号《宁城县人民政府房屋征收补偿决定书》及被告赤峰市人民政府作出的赤政复决字[2015]215号《行政复议决定书》，向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年3月31日公开开庭审理了本案，原告李瑞峰及其委托代理人陈艳平、孙晓阳，被告宁城县政府的委托代理人张皓然、张承武，被告赤峰市政府的委托代理人郭伟到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告宁城县政府于2015年7月15日作出宁政征补[2015]19号《宁城县人民政府房屋征收补偿决定书》，决定对被征收人李瑞峰名下的房屋实施征收，按照《宁城县医院东侧广场建设项目范围内房屋征收补偿实施方案》的规定给予货币补偿或产权调换。如被征收人选择货币补偿，根据赤峰华天房地产评估有限公司对房屋及附属设施的评估和《宁城县医院东侧广场建设项目范围内房屋征收补偿实施方案》的规定，被征收人房屋及室内设施配套、装修、附属设施补偿数额为8563541元，全部存储于中国人民银行宁城支行。如被征收人选择产权调换，按县政府公布的《宁城县医院东侧广场建设项目范围内房屋征收补偿实施方案》确定的安置地点和安置原则进行安置。安置房屋价值与被征收房屋及附属设施价值的差额按照《宁城县医院东侧广场建设项目范围内房屋征收补偿实施方案》结算。征收人为被征收人提供的产权调换的房屋位于哈河大街西段北侧，具体安置位置如下：宁城县棚户区改造安置小区二期。限被征收人李瑞峰收到本决定书之日起十五日内与宁城县天义城区城中村及城市棚户区改造工作领导小组办公室办理房屋征收补偿安置和移交手续。被征收人如不服本决定，可在本决定送达之日起六十日内向赤峰市人民政府申请行政复议，或者六个月内向赤峰市中级人民法院提起行政诉讼。原告不服，向赤峰市政府申请行政复议，赤峰市政府于2015年12月10日作出赤政复决字[2015]215号《行政复议决定书》，维持了宁城县政府作出的宁政征补[2015]19号《宁城县人民政府房屋征收补偿决定书》。原告李瑞峰诉称，一、被告宁城县政府曾于2014年11月6日作出宁政征补[2014]42号《房屋征收补偿决定书》，经赤峰市政府复议后予以撤销，宁城县政府再次作出的宁政征补[2015]19号《宁城县人民政府房屋征收补偿决定书》，除了文号、落款日期和起诉期限外与己撤销的宁政征补[2014]42号《房屋征收补偿决定书》完全相同，也就是说被告宁城县政府以同一事实和理由作出了与原行政行为相同或基本相同的行政行为。二、被告作出的征收补偿决定所依据的[2012]第6号《宁城县人民政府房屋征收决定》己经被确认违法。三、被告宁城县政府作出的[2012]第6号《宁城县人民政府房屋征收决定》和《宁城县人民政府房屋征收公告》中确认的征收范围为：县医院东侧广场建设项目范围内房屋及附属物，均未提到要对原告的房屋所在地进行征收，且原告在2013年12月收到宁城县发改委信息公开回复内容中公开批复的县医院东侧广场建设项目均不包括原告房屋所在地。在原告诉被告宁城县政府房屋征收决定违法一案的庭审中，被告宁城县政府也明确了县医院广场建设项目是城区城中村及城市棚户区改造项目的组成部分，故原告的房屋所在地当然不属于城区城中村及城市棚户区改造项目。因此，被告宁城县政府作出的宁政征补[2015]19号《宁城县人民政府房屋征收补偿决定书》违法应予以撤销。被告赤峰市政府未按法律规定尽到审查义务，损害了原告的合法权益。因此诉至法院请求撤销被告宁城县政府作出的宁政征补[2015]19号《宁城县人民政府房屋征收补偿决定书》和被告赤峰市政府作出的赤政复决字[2015]215号行政复议决定书。原告在庭审中提供了以下证据：证据1、房屋权属证书八份及国有土地使用权证两份。证据2、公证书。以上两份证据证明原土地使用权及房屋所有权人为李文忠夫妻，后李文忠夫妻将该项财产赠与其子李瑞峰，现李瑞峰是土地使用权人及房屋所有权人。证据3、关于李文忠在中京街中段北侧开发建设的规划批复（宁建发（2002）91号）、建设工程规划许可证（宁城规建开字（2002）18号）。以证明原告李瑞峰的父亲在2002年向宁城县建设局申请房屋建设规划，规划建设的是三层商业住宅楼，并核发了建设工程规划许可证。证据4、个体工商户营业执照。证据5、税务登记证。证据6、向宁城县昊丰热力有限责任公司缴纳的供热费收据（2008年至2016年）。以上三份证据证明原告的房屋有约883平方米用于商业经营。证据7、2012年6月份的评估报告。以证明被告宁城县政府所做的征收补偿决定中关于货币补偿部分依据的是此份评估报告，而此份评估报告现在不在有效期内，不能真实的反应当前房地产的市场价格，对于房屋的用途也未能作出准确的认定。证据8、宁政征补[2015]19号房屋征收补偿决定书。以证明本案提起诉讼的依据，以及原告不服被告作出的征收补偿决定。证据9、赤政复决字[2015]215号复议决定书。以证明原告提起诉讼的依据，以及原告不服被告赤峰市政府作出的复议决定。证据10、宁政征补[2014]42号房屋征收补偿决定书、赤政复决字[2015]16号行政复议决定书。以证明被告宁城县政府作出的[2014]42号补偿决定书已经被赤峰市政府[2015]16号复议决定书撤销，被告宁城县政府重新作出的[2015]19号补偿决定书与[2014]42号补偿决定书除了时间不一致外，其所作的行政行为是相同的。证据11、（2015）赤行初字第48号行政判决书。以证明被告宁城县政府2012年作出的（2012）第6号《宁城县人民政府房屋征收决定》，已经被法院确认违法，其作出的征收补偿决定也是违法的。证据12、2015年11月10日被告赤峰市政府作出的行政复议案件延期审理通知书，以证明被告赤峰市政府的延期行为违法，延期最多只能延期30日，而被告赤峰市政府已经超过30日。证据13、原告李瑞峰诉被告赤峰市政府不履行法定职责一案的立案受理通知书、被告赤峰市政府邮寄给原告李瑞峰复议决定书的邮寄单，以证明原告李瑞峰曾就被告赤峰市政府未在法定期限内就原告提起的针对被告宁城县政府作出的宁政征补[2015]19号补偿决定提起行政复议,被告赤峰市政府在原告提起诉讼后才向原告送达复议决定书，说明被告赤峰市政府未在法定期限内做出复议决定违法。被告宁城县政府当庭答辩称，答辩人因县医院东侧广场建设项目，需要征收原告房屋所在区域内的国有土地。答辩人于2012年3月23日发布了《宁城县人民政府关于征求意见的通告》，向社会公众征求意见，并告知了提出意见的方式和期限等事项。在通告规定的30日期限内，无人提出意见。2012年7月6日，答辩人作出[2012]6号《宁城县人民政府房屋征收决定》并予以公告，公告载明了征收补偿方案及签约期限等事项，并告知了被征收人享有复议、行政诉讼等权利。之后，征收部门进行了入户调查，并根据被征收人的选择委托房地产估价机构对被征收人房屋进行了估价。原告房屋在本次征收范围内，经过房地产估价机构评估和复核，原告被征收的房屋估价为8231059元。征收部门工作人员先后四次与原告协商补偿事宜，但一直未能达成协议。2014年11月6日，答辩人作出宁政征补[2014]42号房屋征收补偿决定书，原告不服向赤峰市政府申请复议，因答辩人工作人员未能在法定期限内提供房屋征收决定及相关证据，赤峰市政府复议后予以撤销，2015年7月15日，答辩人重新作出宁政征补[2015]19号《房屋征收补偿决定书》并送达给原告。答辩人依据《中华人民共和国物权法》第四十二条及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，为建设市政广场这一公共利益的需要，征收原告的房屋，因征收部门与原告迟迟不能达成补偿协议，答辩人作出征收补偿决定，履行了各项法定程序，无论是实体还是程序均符合相关法律规定，原告起诉要求撤销的理由不能成立，请求予以驳回。被告宁城县政府在法定期限内未向本院提交作出行政行为所依据的证据和规范性文件。被告赤峰市政府答辩称，宁城县政府作出的宁政征补[2015]19号《房屋征收补偿决定书》有充分的事实根据和法律依据，依法应予维持。答辩人作出的行政复议决定程序合法。2015年9月14日原告向赤峰市政府申请行政复议，请求撤销宁城县政府作出的宁政征补[2015]19号《房屋征收补偿决定书》，答辩人依法进行了受理，并向宁城县政府下达了《行政复议答复通知书》，宁城县政府依法进行了答复并提交了相关的证据材料。2015年11月10日，因该案情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，复议期限延长至2015年12月14日。2015年12月10日，答辩人依法作出行政复议决定书，并向各方当事人送达。答辩人作出的复议决定事实清楚，程序适当，依法应予以维持。被告赤峰市政府在法定期限内向本院提交了以下证据：证据1、《行政复议受理通知书》及送达回证。以证明答辩人于2015年9月14日受理了原告的行政复议申请。证据2、《行政复议答复通知书》及送达回证。以证明答辩人于2015年9月14日通知宁城县政府在法定期限内提交答复和做出行政行为的证据、依据。证据3、《行政复议案件延期审理通知书》及送达回证。以证明该案进行了延期审理。证据4、《行政复议决定书》送达回证。以证明答辩人依法作出了行政复议决定书并进行了送达。经庭审质证，被告宁城县政府对原告提供的证据发表如下质证意见：对原告所举证据的真实性无异议。但对证据3、6、11的证明目的有异议，此3份证据不能证明原告的房屋全部是商业性质，是否是商业、哪部分是商业应该按照房产登记为准。对证据11，认为被告宁城县政府作出的征收决定被确认违法，不能导致征收补偿决定必然违法。被告赤峰市政府对原告提供的证据发表如下质证意见：质证意见与宁城县政府一致。对延期审理通知书的证明目的有异议。原告对被告赤峰市政府提供的证据发表如下质证意见:对延期审理通知书有异议，延期已经超过了法定的30日。被告赤峰市政府未在法定期限内做出复议决定，程序违法。对复议决定书的送达回证没有异议，但对送达的复议决定书的合法性有异议，在原告起诉被告赤峰市政府未在法定期限做出复议决定的案件后，被告赤峰市政府才做出复议决定。被告宁城县政府对被告赤峰市政府提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据，二被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。对被告赤峰市政府提交的证据，原告对其真实性无异议，本院对真实性予以确认。经审理查明，被告宁城县政府于2015年7月15日作出宁政征补[2015]19号《宁城县人民政府房屋征收补偿决定书》。原告不服，向赤峰市政府申请行政复议，赤峰市政府于2015年12月10日作出赤政复决字[2015]215号行政复议决定书，维持了宁城县政府作出的宁政征补[2015]19号《宁城县人民政府房屋征收补偿决定书》。现原告向本院提起诉讼，请求撤销宁城县政府作出的征收补偿决定书及赤峰市政府作出的行政复议决定书。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据及所依据的规范性文件，被告不提供或无正当理由逾期提供证据，视为没有证据。本案中，被告宁城县政府在举证期限内没有提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，应视为没有证据，所作出的行政行为应当依法予以撤销。被告赤峰市政府作出的赤政复决字[2015]215号复议决定维持了宁城县政府作出的宁政征补[2015]19号《宁城县人民政府房屋征收补偿决定书》依法一并予以撤销。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条（一）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告宁城县人民政府作出的宁政征补[2015]19号《宁城县人民政府房屋征收补偿决定书》。二、撤销被告赤峰市人民政府作出的赤政复决字[2015]215号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告宁城县人民政府负担。邮寄费100元，由原告负担20元、二被告各负担40元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长 李 海 波审 判 员 姜  静人民陪审员 丁 玉 芳二〇一六年六月二十七日书 记 员 苏赫巴特