江苏省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）苏审二民申字第01209号
再审申请人(一审原告、二审上诉人）：徐磊，居民。
被申请人(一审被告、二审被上诉人）：赣榆县公安局。住所地赣榆县青口镇宁海西路*号。
法定代表人茅中余，该局局长。
再审申请人徐磊因与被申请人赣榆县公安局经济补偿金纠纷一案，不服江苏省连云港市中级人民法院(2013)连民终字第1767号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
徐磊申请再审称：申请人自2000年1月进入被申请人处工作至2012年8月，双方一直未签订劳动合同，被申请人于2010年10月31日迫使申请人与赣榆县保安服务公司签定劳动合同，该合同依法应认定无效，劳动关系仍应存在于申请人与被申请人之间。申请人就涉案劳动争议申请仲裁，未超过时效，请求撤销一、二审判决，判决被申请人支付二倍工资19540元，最低工资差额16077.60元，加班费29424.39元，经济补偿金16369.40元。
被申请人赣榆县公安局未提交意见。
本院审查查明：徐磊于2000年1月到赣榆县公安局从事交通协管员工作，双方未签订书面劳动合同。2010年10月31日徐磊与赣榆县保安公司签订书面劳动合同，由赣榆县保安公司将徐磊派遣至赣榆县公安局工作。双方约定合同于2010年11月1日生效，于2012年10月31日终止。2012年6月徐磊因加班费问题与赣榆县公安局发生争议，并于2012年8月向赣榆县劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求与县公安局解除劳动关系，由县公安局支付经济补偿金4019.40元，支付2003年1月-2012年6月最低工资差额16077.60元，支付2008年1月-2012年8月超时加班费29424.39元。2012年11月20日赣榆县劳动人事争议仲裁委员会作出赣劳人仲案字[2012]第267号仲裁裁决书，认为申请人徐磊于2010年10月31日与被申请人县公安局解除劳动关系并与赣榆县保安公司签订书面劳动合同，申请人徐磊要求被申请人承担解除劳动关系前的相关义务已超过申诉时效，裁决对申请人徐磊的申诉请求不予支持。徐磊2013年3月20日收到裁决书后，于2013年3月28日诉至法院，要求判令县公安局：1、给付自应当与徐磊订立无固定期限劳动合同之日起至解除劳动关系止每月二倍工资19540元，2、支付徐磊2003年1月至2012年最低工资标准差额16077.60元；3、支付2008年1月至解除劳动关系之日起加班费29424.39元4、支付徐磊经济补偿金16369.40元、5、退还徐磊押金1000元及其利息1026.43元。
另查明，公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定明确载明，保安服务公司是为社会提供专业化、有偿安全防范服务的特殊性企业，是协助公安机关维护社会治安，预防和减少犯罪的重要力量。保安服务公司由人民政府公安机关统一领导和管理。公安机关治安管理部门是保安服务公司的主管部门，代表公安机关对保安服务公司实施管理和监督，规范保安服务业的经营方向，指导保安队伍建设。保安服务公司只能由公安机关组建，其他任何单位、部门、个人不得组建。直辖市和省会市以及省辖市公安局和县（市）级公安局可以组建保安服务公司。省、自治区公安厅、地区公安处、派出所（警署）和公安机关内部各部门、企事业单位不得组建保安服务公司。保安服务公司不得冠以公安机关名称，应作为独立的法人实体，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，独立承担民事责任。赣榆县保安服务公司于2003年4月经工商部门核准注册成立，注册资金10万元。法定代表人刘宗建。经营项目为：为社会提供专业化、有偿安全防范服务。苏公复[2001]75号“江苏省公安厅关于同意赣榆县成立保安服务公司的批复”，《公安部关于进一步做好公安机关治安员队伍专项清理工作有关问题的通知》规定：凡是无地方政府财政保障的，一律不得自筹经费招聘或者留用交通协管员。
一审法院认为，劳动者的合法权益受法律保护。徐磊于2000年1月到赣榆县公安局工作，双方未签订书面劳动合同，已形成事实上劳动关系。2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》施行，双方依法应当签订书面劳动合同，该法第十四条规定：用人单位自用工起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限的劳动合同。至2009年1月双方仍未签订书面劳动合同，双方之间已形成无固定期限劳动合同。因徐磊从事交通协管工作，根据公安部等相关部门规定，对于公安机关治安员队伍进行专项清理工作，公安机关一律不得自筹经费招聘或者留用交通协管员。在此情况下，双方终止劳动合同关系，徐磊与赣榆县保安公司于2010年10月31日签订书面劳动合同，合同约定将徐磊派往赣榆县公安局工作。2013年8月徐磊申请劳动仲裁。根据相关法律规定，徐磊应在解除劳动关系后一年内申请仲裁，由于其未在规定期限内提起劳动仲裁，已超仲裁时效，故对其诉讼请求依法不予支持。徐磊已与赣榆县保安公司签订书面劳动合同，其主张赣榆县保安公司成立违法，且属于赣榆县公安局成立的派遣单位，违反劳动合同法规定，双方合同应属于无效合同。因赣榆县保安公司是为社会提供专业化、有偿安全防范服务的特殊性企业，只能由公安机关组建，其他任何单位、部门、个人不得组建。该公司已经过工商注册登记依法成立，独家面向社会各单位进行专业保安人员派遣，其作为独立法人与劳动者签订劳动合同未违反法律规定，合法有效。如徐磊认为保安公司成立违法，可向有关行政部门提出，在经行政机关依法撤销其法人资格前，不影响其与劳动者所签订劳动合同效力，故徐磊与赣榆县保安公司之间于2010年10月31日签订的劳动合同真实有效，依法予以确认。赣榆县公安局收取徐磊押金1000元，不符合相关法律规定，应予退还，同时应支付利息。一审法院于2013年9月22日作出（2013）赣民初字第1146号民事判决，判决赣榆县公安局退还徐磊押金1000元及利息，驳回徐磊的其他诉讼请求。
徐磊不服一审判决，向江苏省连云港市中级人民法院提起上诉。该院于2013年12月19日作出（2013）连民终字第1767号民事判决：驳回上诉，维持原判。
本院认为：徐磊于2000年1月到赣榆县公安局工作，双方形成劳动关系。因赣榆县公安局根据公安部规定，对公安机关治安员队伍进行专项清理，而与徐磊终止劳动关系，并由赣榆县保安公司与徐磊于2010年10月31日签订书面劳动合同，约定由保安公司将徐磊派遣至赣榆县公安局工作，自此徐磊与保安公司形成劳动关系，与赣榆县公安局不再存在劳动关系。徐磊称其受胁迫与保安公司签定合同，并无证据证明。赣榆县保安公司是依法成立的独立法人，其与徐磊签订劳动合同未违反法律规定，合法有效，徐磊认为其与保安公司签订的劳动合同无效，其与赣榆县公安局仍然存在劳动关系的申请再审理由不能成立。赣榆县公安局依据《公安部关于进一步做好公安机关治安员队伍专项清理工作有关问题的通知》中关于公安机关不得自筹经费招聘或者留用交通协管员的有关规定，与徐磊终止劳动关系符合相关规定，徐磊要求支付经济补偿金的请求不能成立。赣榆县公安局虽然在2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》施行后，未与徐磊签订书面劳动合同，但徐磊2012年8月才申请劳动仲裁，已超出仲裁时效，故徐磊提出本案未超过仲裁时效的申请再审理由不能成立。一、二审法院判决认定事实清楚，判决赣榆县公安局退还徐磊押金1000元并支付利息，驳回徐磊其他诉讼请求并无不当，徐磊的申请再审理由亦不能成立。
综上，徐磊的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回徐磊的再审申请。
审 判 长 闵 星
代理审判员 吴秀华
代理审判员 杨朝晖
二〇一四年十月二十三日
书 记 员 李云洁