辽宁省阜新市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽09行初40号
原告王万录，男，汉族，1964年6月14日出生，现住辽宁省阜新市海州区和平路20-1-1付2。
委托代理人曲维民，辽宁阜诚律师事务所律师。
被告阜新市太平区人民政府,地址辽宁省阜新市太平区太平大街1号。
法定代表人孙鸥，该区区长。
委托代理人李更荣，该区房屋征收办主任。
委托代理人王洋，辽宁凯旋律师事务所律师。
原告王万录不服被告阜新市太平区人民政府（以下简称太平区政府）作出的房屋征收补偿决定，于2017年10月18日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王万录及其委托代理人曲维民，被告太平区政府的委托代理人李更荣、王洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年4月12日，太平区政府作出阜太政征决﹝2017﹞1号房屋征收补偿决定书，决定给予王万录被征收房屋价值的补偿5878425元，停产停业损失的补偿15万元。
原告王万录诉称：太平区政府作出的阜太政征决﹝2017﹞1号房屋征收补偿决定书违反法定程序，补偿显失公平，损害了原告的合法权益，应当予以撤销。一、未按法律规定的程序选定评估机构，程序上违法。评估报告书没有送达原告。二、补偿金额过低，遗漏了房屋、土地和其他附属物等补偿项目。综上，诉至法院请求：一、撤销太平区政府作出的阜太政征决﹝2017﹞1号房屋征收补偿决定；二、补偿原告王万录各项损失3530万元。原告王万录提供的证据、依据有：房屋所有权证复印件6份、国有土地使用证2份，证明原告是房屋、土地的合法使用权人。
被告太平区政府辩称：第一，答辩人的征收行为符合法律、法规及政策的规定。该征收项目系锦阜高铁路扩能改造工程，太平区政府于2016年5月6日发布房屋征收决定书并发布征收公告，决定对铁道部、中国铁路总公司和省政府确定的锦阜高铁路扩能改造(太平段)建设项目所属区域范围内已核量的企事业单位及居民的房屋实施征收。第二，答辩人作出的阜太政征决﹝2017﹞1号房屋征收补偿决定符合法律、法规及政策的规定。第三，不同意对王万录要求的国有土地使用权另行补偿。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征补条例）第十三条第三款“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回”的规定，答辩人无需单独对土地使用权进行补偿，土地使用权的补偿已经包含在对房屋的补偿中。第四，答辩人目前尚未对被征收房屋实际拆除，未对原告造成经济损失。综上，太平区政府作出的房屋征收补偿决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。
被告太平区政府向本院提供了以下证据、依据：1.中华人民共和国铁道部、辽宁省人民政府铁计函﹝2010﹞317号《关于高台山至阜新至锦州铁路新邱至义县段扩能改造工程项目建议书的批复》；2.中华人民共和国国土资源局国土资预审字﹝2010﹞211号《关于高台山至阜新至锦州铁路扩能改造工程建设用地预审意见的复函》；3.中国铁路总公司铁总计统函﹝2014﹞349号《中国铁路总公司、辽宁省人民政府关于高台山至阜新至锦州铁路新邱至义县段扩能改造工程可行性研究报告的批复》；4.阜新市推进铁路建设办公室阜铁办发﹝2016﹞13号《关于明确锦阜高铁路扩能改造项目征拆标准的通知》；5.高台山至阜新至锦州铁路新邱至义县段扩能改造工程设计图；6.太平区2017年政府工作报告；7.锦阜高铁路扩能改造（太平段）征收补偿方案（征求意见稿）及会议纪要；8.锦阜高铁路扩能改造（太平段）社会稳定风险评估报告；9.征收专项款项证明；10.锦阜高铁路扩能改造（太平段）征收补偿方案及会议纪要；11.太平区人民政府房屋征收决定书；12.房屋征收决定公告；以上1-12证据证明征收行为符合法律、法规及政策的规定。13.王万录被征收产权评估材料（包含评估机构情况说明、评估报告书及送达证明、公示材料）；14.征收人与被征收人协商笔录两份；15.锦阜高铁路扩能改造（太平段）社会稳定风险评估报告；16.房屋征收补偿决定书及会议纪要；17.房屋征收补偿决定书送达回执；以上13-17证据证明太平区政府作出的阜太政征决﹝2017﹞1号房屋征收补偿决定符合法律、法规及政策的规定。
经庭审质证，原告王万录对太平区政府提供的证据认为：证据13中资产评估报告书没有给原告王万录送达，程序不合法，评估价格过低，评估中遗漏了房屋、土地和其他附属物等补偿项目。其他证据真实性和合法性无异议，关联性有异议。
被告太平区政府对王万录提供的证据认为：对核量过的5户房屋及国有土地使用证没有异议，对新提交的阜房权证太平区字第202-3**号房屋所有权证有异议，王万录没有提供房照原件，也未提供房屋权属档案，经核实，房屋登记机关没有该房登记信息。
本院对上述证据认证如下：
对原告王万录提供证据的认证意见：对阜房权证太平区字第202-2105、202-2106、202-2107、202-2108、202-2109号房屋所有权证，因经太平区政府核实，真实性没有异议，本院予以确认；对阜房权证太平区字第202-3**号房屋所有权证，因王万录未提交证据原件，太平区政府亦不认可，本院不予确认。
对被告太平区政府提供证据的认证意见：对证据13，王万录认为资产评估报告书没有送达，违反法定程序，评估价格过低，评估中遗漏了房屋、土地和其他附属物等补偿项目。对于资产评估报告的送达问题，太平区政府提供了送达回执，证明太平区政府于2017年4月1日将资产评估报告书送达给王万录，但其拒绝签字；太平区政府还提供了公示证明材料，证明资产评估报告书于2017年4月1日在被征收房屋所在街道进行公示。对此，本院认为，太平区政府提供了当事人拒绝签字的送达回执以及资产评估报告书在被征收房屋当地街道的公示证明材料，能够证明资产评估报告书已经送达给被征收人王万录。关于资产评估中是否遗漏了房屋、土地和其他附属物等补偿项目，对于遗漏的房屋和其他附属物，太平区政府认为不存在遗漏房屋，征收范围内的附属物已经给予补偿，未在征收范围内的附属物不予补偿；王万录对遗漏的房屋和附属物亦未提供证据证明，故本院对王万录的该项主张不予支持。对于是否遗漏了国有土地使用权的补偿，太平区政府认为，被征收房屋的评估价值中已经包含了国有土地使用权的价值，无需另行补偿。王万录在收到资产评估报告书后，也未在法定期限内申请复核，故本院对王万录的该项主张不予支持。
经审理查明，2016年5月6日，太平区政府发布了房屋征收决定，对锦阜高铁路扩能改造(太平段)范围内房屋实施整体征收。原告王万录所有的阜房权证太平区字第202-2105、202-2106、202-2107、202-2108、202-2109号房屋在征收范围内。阜新市人民政府在全市范围内选取5家评估机构进行评估，太平区政府通过随机选定的方式选定阜新天衡资产评估事务所(以下简称天衡评估所)作为本项目的评估机构。2017年4月1日，天衡评估所作出阜天衡估报字（2017）第19号资产评估报告书，对王万录涉拆迁征用资产评估总价为6028425元。太平区政府于2017年4月1日向王万录送达该评估报告，但王万录拒绝签字。同日，该评估报告在太平区红树街道进行公示。2017年4月12日，太平区政府作出阜太政征决﹝2017﹞1号房屋征收补偿决定书，决定给予王万录被征收房屋价值的补偿5878425元，停产停业损失的补偿15万元。
本院认为，征补条例第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”本案中，太平区政府具有实施本行政区域内房屋征收与补偿工作的法定职权。征补条例第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”本案中，因协商不成，太平区政府通过随机选定的方式确定房地产价格评估机构并无不妥，王万录提出的太平区政府选定房地产价格评估机构程序违法的主张，本院不予支持。关于评估报告书的送达问题，太平区政府提供了送达回证和公示材料证明已经向王万录送达但其拒绝签收的过程，王万录提出的未向其送达评估报告书的主张，本院不予支持。关于资产评估的异议问题，征补条例第二十条第一款规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。”本案中，王万录对评估结果有异议，但未在收到评估报告后申请复核评估，王万录对资产评估报告提出的异议，本院不予支持。征补条例第十七条第一款规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”本案中，征收补偿方案明确规定对被征收人给予每户搬迁运输费500元、租房费3000元，故王万录应获得因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿。王万录被征收房屋5户，均系营业性质，为维护被征收人的合法权益，酌情补偿搬迁运输费2500元、租房费15000元。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款“行政行为涉及对款额的确认、认定确有错误的，人民法院可以判决变更”的规定，太平区政府作出的房屋征收补偿决定书在补偿项目的认定上有遗漏，本院予以变更。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条之规定，判决如下：
一、变更被告阜新市太平区人民政府阜太政征决﹝2017﹞1号房屋征收补偿决定书中被征收人王万录应获得的补偿内容为：（一）被征收房屋价值的补偿5878425元；（二）搬迁运输费2500元、租房费15000元；（三）停产停业损失15万元；
二、驳回原告王万录的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告阜新市太平区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 鹿金山
审判员 焦海龙
审判员 陈思楠
二〇一七年十二月十八日
书记员 叶 怡