成都市青羊区人民法院
民 事 判 决 书
（2012）青羊民初字第1814号
原告吴华贵。
委托代理人刘杰，四川谦信律师事务所律师。一般授权。
委托代理人王小玲，四川谦信律师事务所律师。一般授权。
原告吴华蓉。
委托代理人刘杰，四川谦信律师事务所律师。一般授权。
委托代理人王小玲，四川谦信律师事务所律师。一般授权。
原告吴华芝。
委托代理人刘杰，四川谦信律师事务所律师。一般授权。
委托代理人王小玲，四川谦信律师事务所律师。一般授权。
被告成都蜀都房地产开发有限责任公司。住所地：成都市暑袜北三街**号蜀都大厦*楼。
法定代表人程小凡，董事长。
委托代理人赵因，四川精济律师事务所律师。一般授权。
委托代理人石焓，四川精济律师事务所律师。一般授权。
被告四川省工商行政管理局。住所地：四川省成都市青羊区新华大道玉沙路***号。
负责人李柏云，局长。
委托代理人岳林川，该单位员工。特别授权。
委托代理人周锐，四川华楚律师事务所律师。一般授权。
原告吴华贵、吴华蓉、吴华芝诉被告成都蜀都房地产开发有限责任公司（以下简称蜀都房地产公司）、四川省工商行政管理局（以下简称省工商局）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2012年4月17日受理后，于2012年6月5日依法由审判员刘卿适用简易程序公开开庭进行了审理。原告吴华贵、吴华蓉、吴华芝的委托代理人刘杰、王小玲，被告蜀都房地产公司的委托代理人赵因、石焓，被告省工商局的委托代理人岳林川、周锐，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告吴华贵、吴华蓉、吴华芝诉称，1992年，原告与蜀都房地产公司签订了《营业房安置协议书》，由蜀都房地产公司拆除原告位于新华东路二段214号营业房，建筑面积10平方米，就地返还原告建筑面积10平方米的营业房，与被拆除房屋进行产权调换。后蜀都房地产公司将建好的房屋交付给原告（现为玉沙路118号附5号）。原告按照安置协议的约定，缴纳了房屋差价款和办理房产证需要的相关材料，蜀都房地产公司出具了收款收据和收条。原告一直要求蜀都房地产公司为其办理产权，但时至今日都没有得到解决。1998年3月31日，蜀都房地产公司与省工商局共同出具了《关于四川省工商行政管理干部学校办证有关情况的说明》；省工商局机关后勤服务中心于2000年8月3日再次承诺，“省工商行政管理局负责办理临街返迁户商品房的产权证等事宜，蜀都房产公司予以全力协助办理”；2002年5月30日，被告蜀都房地产公司发出《通知》：“拐枣树街、新华东路的拆迁户：将安置协议书、收据、身份证复印件、户口复印件、私章交到成都蜀都房地产开发公司”；2007年2月15日蜀都房地产公司出具《说明》，称正积极与省工商局协商办理总证；2009年9月28日蜀都房地产公司出具一份函，内容为其同意省工商局在办理房屋总产权登记中，一并办理临街底层拆迁户分户房屋产权，以解决拆迁户多年的产权遗留问题。原告父母已去世，三原告是合法继承人。由于多年未办理房屋产权，给原告的出租、变卖、抵押等经济活动造成了困难。故请求法院判令：1.被告为原告办理房屋产权；2.被告赔偿原告经济损失20000元；3.被告承担诉讼费用。
被告蜀都房地产公司辩称，原告诉请事实基本属实，蜀都房地产公司是省工商局的代建人，蜀都房地产公司与省工商局一直在积极为办理房产证进行请示、报告，尽了协办义务，但至今仍未取得房产证，请法院综合证据，公正判决。
被告省工商局辩称，原告的诉请事出有因，之前都是蜀都房地产公司全部操作；省工商局与蜀都房地产公司多年来就办理产权证事宜付出了大量的精力，现在还没取得决定性的成效。
本院经审理查明，1991年6月8日，成都市国土局以成国土拨（1991）34号文件作出《关于成都蜀都房地产开发公司划拨土地的批复》，同意蜀都房地产公司在青羊区东通顺街道办事处所辖新华东路二段206-230号、拐枣树街44号-84号范围内，划拨城镇国有土地七点八亩，作为修建商品房（办公综合楼、住宅）、返迁商业用房工程建设用地。1991年4月23日，四川省计划经济委员会向省工商局作出川计经（91）商340号《四川省经济计划委员会关于四川省工商行政管理干部学校项目建议书的批复》，同意四川省工商行政管理干部学校建设项目立项。1991年10月10日，省工商局（甲方）与蜀都房地产公司（乙方）签订《承包代建四川省工商行政管理干部学校的协议书》，主要约定：根据省计经委关于四川省工商行政管理干部学校项目建议书的批复，乙方承包代建甲方干校的业务用房及学员宿舍等，采用从征地拆迁、修建至办理产权交付使用全面承包代建、费用包干形式即一次核定总费用包干的办法进行；甲方修建的干校业务用房、学员宿舍等，乙方需按成都规划局的规划，定点修建在本市拐枣树街与新华东路二段交汇处。1992年9月4日，四川省工商行政管理干部学校取得成建管（92）191号成都市工程建设许可证，建设地址位于蜀都房地产公司经划拨取得的拐枣树街44-84号新华东路二段206-230号范围内。1993年2月2日，蜀都房地产公司（甲方）与ＸＸ兴（乙方）签订《营业房安置协议书》，约定：甲方拆除乙方新华东路214号营业房，产权面积为10平方米；甲方就地返还乙方建筑面积10平方米营业房与乙方被拆除房屋进行产权调换。由乙方按规定交付甲方房屋差价款1500元（一次性付清优惠20%，元整）。该协议同时还对停业生活补助费用等进行了约定。四川省工商行政管理干部学校于1997年竣工并投入使用。蜀都房地产公司按照安置协议将位于新华东路214号的返迁营业房交付给ＸＸ兴。
原告多次要求蜀都房地产公司办理本案所涉拆迁安置营业房的产权事宜，至今未能办理。蜀都房地产公司及省工商局于1998年3月31日向国土局出具《关于四川省工商行政管理干部学校办证有关情况的说明》，内容为四川省工商行政管理干部学校经批准立项，建设地点确定于拐枣树街与新华东路交汇处，但该处的土地已划拨给蜀都房地产公司。由于对土地管理法规了解不够，当初在土地使用权手续上不完善，造成办理土地使用证及房屋产权证的困难，请国土局审定批准，办理完善土地使用权及房屋产权证等有关事宜。2000年7月31日，蜀都房地产公司及省工商局共同向成都市国土局出具《关于四川省工商局干部管理学校土地项目的报告》，要求成都市国土局收回成国土拨（1991）34号批复，重新把土地的手续下文至省工商局名下。成都市国土局于2000年8月22日作出成国土函（2000）111号《关于撤销成国土拨（1991）34号批复的函》，载明：“成都蜀都房地产公司：……函告如下：一、撤销我局《成都市国土局关于成都蜀都房地产开发公司划拨土地的批复》（成国土拨（1991）34号）。二、接此函后，将持有的批复原件交回我局注销。”2004年12月14日，蜀都房地产公司出具《情况说明》，称其反复找到省工商局要求尽快完善手续，完成产权总登记，得到的答复是出于历史原因及政策的变化因素，省工商局至今也未取得该地块土地批复文件，更无法变更总产权证。2007年2月15日，蜀都房地产公司向新华东路及拐枣树省工商综合楼低楼商户出具《说明》，内容为省工商局综合楼产权总证尚未办理，故低楼商业户分户产权也无法办理，蜀都房地产公司正积极与省工商局办理总证。2009年，省工商局及其下属单位四川省工商干部管理学校分别向成都市房屋产权监理处发函，称修建的四川省工商局干部管理学校一直作为省工商局机关及下属单位办公业务用房使用至今，四川省工商干部管理学校系省工商局的下属单位，故申请将产权办理至省工商局名下。
ＸＸ兴及其配偶何玉清、女儿吴华琴、次子吴华凯已死亡，吴华贵、吴华蓉、吴华芝系ＸＸ兴与何玉清的子女。
上述事实，有原告身份证、省工商局的组织机构代码证、蜀都房地产公司的企业基本信息、户口登记薄、新华东路214号住宅房屋信息摘要、营业房安置协议书、成房拆决（1991）031号拆迁决定书、收据、收条、《关于四川省工商行政管理干部学校办证有关情况的说明》、《情况说明》、《函》、《关于四川省工商行政管理干部学校项目建议书的批复》、《关于撤销成国土拨（1991）34号批复的函》、《关于申请办理省工商局办公大楼产权的函》、《关于明确“工商大厦”产权主体遗留问题的函》及庭审笔录等在案佐证。
本院认为，蜀都房地产公司与ＸＸ兴于1992年签订的《营业房安置协议书》，系双方的真实意思表示，且内容不违反法律、行政法规的强制性规定，属合法有效的合同，双方均应按照合同的约定享有权利和履行义务。ＸＸ兴在世时已实际取得新华东路214号营业房（现为玉沙路118号附5号），是本案所涉营业房的合法权利人。ＸＸ兴及其配偶何玉清、女儿吴华琴、次子吴华凯已死亡，吴华贵、吴华蓉、吴华芝系ＸＸ兴与何玉清的子女，其权利义务由法定继承人即本案原告吴华贵、吴华蓉、吴华芝享有和承接，原告有权要求被告履行相关义务。虽然双方协议书中并未约定协助办理产权证的相关事宜，但根据本案查明的事实，所涉营业房的实际产权人系省工商局，负有办理四川省工商行政管理干部学校产权初始登记的义务，蜀都房地产公司系承包代建方，也应协助原告办理产权。因土地使用权的原因，四川省工商行政管理干部学校项目不具备办理产权初始登记的条件，而该项目产权初始登记是原告办理本案所涉营业房分户产权证的前提条件，故原告的诉讼请求目前本院无法支持。原告要求被告赔偿损失20000元，因未提交证据证明，故本院也不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百二十八条的规定，判决如下：
驳回原告吴华贵、吴华蓉、吴华芝的诉讼请求。
案件受理费100元，减半收取50元，由原告吴华贵、吴华蓉、吴华芝负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审判员 刘卿
二〇一二年十二月五日
书记员 符波