四川省南充市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）南行终字第114号
上诉人（原审原告）李建。
委托代理人王家才，北京在明律师事务所律师。
委托代理人聂荣，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）阆中市国土资源局。住所地四川省阆中市七里办事处巴都大道。
法定代表人许永波，男，该局局长
委托代理人张小云，四川源正律师事务所律师。
上诉人李建因诉被上诉人阆中市国土资源局（以下简称阆中市国土局）不履行政府信息公开法定职责一案，不服阆中市人民法院（2014）阆行初字第21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李建及委托代理人王家才、聂荣；被上诉人阆中市国土局的委托代理人张小云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，原告李建系阆中市七里街道办事处梓潼宫村村民。原告持有的阆中市人民政府颁发的《农村土地承包经营权证》载明：发包方为七里镇梓潼宫村；承包方代表姓名李建，承包期限2006年3月20日至2028年12月31日。地块名称：复耕造地，面积2.37亩。四至：东：内堤，西：外堤，南李兵，北李均。依据阆中市七里办事处李家坝造地复耕工程总平面布置图和阆中市府办等相关部门文件。原告所承包土地应为阆中市人民政府移民办公室在七里办事处梓潼宫村的造地还耕地块，其海拔高度均在352.5米以下。2013年11月1日，原告向被告阆中国土局邮寄提交《政府信息公开申请表》，要求被告公开三项信息：1、关于征收申请人位于四川省阆中市七里街道办事处梓潼宫村的承包土地进行嘉陵江四桥建设和滨江南路等项目建设的预征地告知书、征地告知确认书、听证告知书及听证送达回证回执、征地批准文件、征地红线图、征收土地方案和征地补偿安置方案及公告、征地协议，以及社会保障费用落实情况和审核材料；2、上述征地所依据的阆中市土地利用总体规划及土地利用年度计划；3、上述征地所建设项目的用地预审意见书等信息。要求被告以纸面邮寄方式提供上述信息。2013年12月17日，被告阆中国土局作出前述信息公开答复书。2013年12月5日，原告李建起诉被告阆中市国土资源局履行信息公开法定职责一案，于2014年元月2日公开开庭审理期间，被告当庭向原告送达了《信息公开答复书》，原告收到《信息公开答复书》后认为被告超过法定回告时间且回告内容不确切、不完整请求确认被告的行为违法并限期被告准确完整履行法定职责。2014年3月18日，阆中市人民法院依法判决“确认被告阆中市国土局延期答复原告李建政府信息公开申请行政行为违法”。2014年1月2日，原告李建收到《信息公开答复书》后于2014年1月26日向南充市国土资源局邮寄行政复议申请。2014年4月1日，南充市国土资源局作出南土资复决字（2014）第6号行政复议决定书，决定予以维持阆中市国土资源局的《信息公开答复书》。
原审认为，原告李建系阆中市七里办事处梓潼宫村4组村民，所耕种的2.37亩土地承包经营权证载明系复耕造地，且界于嘉陵江河滩内堤与外堤之间，该地块系金银台电站建成营运后，为解决淹没占地而由阆中市移民办在原告所在的梓潼宫村李家坝河滩上的造地还耕地块。该土地是政府部门整理后交由集体经济组织代耕，该土地的性质属于国有河滩地。根据阆中市防汛办公室提供的阆中市防洪水位核实，阆中市城区防洪警戒水位356.5米，保证水位357.2米，阆中市水文站防洪警戒水位355.25米。保证水上位356.20米，而原告耕种的复耕造地的海拔高度均在352.5米以下，故被告主张原告承包土地属于国有河滩地的主张成立。被告收到原告的信息公开申请后，向原告公开了“阆中市土地利用总体规划及土地利用年度计划”，要求原告在互联网上查阅，但未告知原告互联网网址，该答复虽有瑕疵，但该信息已经向公众公开，且被告告知了原告获取信息的方式和途径。原告完全可以从互联网查询获知相关信息。原告申请被告公开的其他信息，由于原告承包的耕地系阆中市移民办在国有河滩地上造地后交由原告所在集体经济组织使用、耕种，其土地性质仍为国有河滩地，不存在土地统征问题，被告虽未向原告公开相关信息，但已说明理由，该行为并无不当。故原告请求撤销被告于2013年12月17日作出的《信息公开答复书》，责令被告限期重新作出政府信息公开答复的主张不能成立，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条“有下列情形之一的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。第（二）项申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；第（八）项其他应当判决驳回诉讼请求的情形”的规定，判决驳回原告李建的诉讼请求。
上诉人李建上诉称，一、一审判决认定被上诉人承包的耕地属国有河滩地，被上诉人未公开相关信息并无不当，缺乏事实依据。上诉人持有的是农村土地承包经营权证，案涉项目所占用的土地包括了上诉人的承包土地，作为被征地农民，上诉人向被上诉人申请公开相关信息符合法律、法规的规定，被上诉人应当依法答复并提供相关信息。被上诉人作出的信息公开答复不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。二、一审判决认定被上诉人对上诉人申请的“阆中市土地利用总体规划及土地利用年度计划”已告知上诉人获取信息的方式和途径，明显错误。被上诉人仅告知上诉人在互联网上查询，未提供准确的网址，其作出的答复不明确，不完整，不符合相关规定。三、被上诉人以其他安置还房建设所涉的征地相关信息与上诉人生产、生活无关为由，不予公开相关信息，不符合法律规定，一审判决对此不予认定，显属错误。四、被上诉人对上诉人申请公开的上述征地所涉“建设项目的用地预审意见”，答非所问，不符合要求公开的内容，一审判决对此不予认定显属错误。请求撤销一审判决，责令被上诉人限期重新作出政府信息公开答复。
被上诉人阆中市国土局辩称，一审判决认定事实清楚，处理正确，上诉人的上诉请求和理由均不能成立，请求依法驳回上诉，维持原判。
本院查明的事实与一审认定的事实一致。
同时查明，被上诉人阆中市国土局于2013年12月17日作出的信息公开答复意见书，书面答复内容：一、你申请公开征收阆中市七里街道办事处梓潼村承包地、鱼塘建设嘉陵江四桥、滨江南路等项目的预征地告知书、征地确认书、听证告知书及听证送达回执、征地批准文件、征地红线图、征收土地方案和征收补偿安置方案及其公告、征地协议等。因为该项目建设用地是国有河滩地，不存在征地问题，我局根据信息公开条例决定向你公开“征收补偿协议”，其他安置还房建设所涉预征地告知书、征地确认书、听证告知书及听证送达回执、征地批准文件、征地红线图、征收土地方案及其公告事项与你生活、生产无关，不予公开。二、你申请公开“阆中市土地利用总体规划及土地年度计划”。阆中市土地利用规划等已主动公开，请自行在互联网上查阅。三、你申请公开“建设项目预征地审查意见书”。涉及的嘉陵江四桥及滨江南路已经在建设中，土地已经获得批准，而且“预征地审查意见书”不是信息公开的范围，决定不向你公示。
上述事实，有被上诉人提交的信息公开答复书、信息公开复议案件答辩报告、行政复议决定、水利部关于修建嘉陵江四桥建设方案的批复、公开信息网页、阆中市防洪水位断面高程说明、阆中市人民政府关于修建金银台水电站土地的使用权的批复、国有河滩地补偿协议、地形图、搬迁安置方案及上诉人提交的农村土地承包经营权证、政府信息公开申请表、信息公开答复书、行政复议决定书及收件单等证据予以佐证。
本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”的规定，阆中市国土局系阆中市人民政府的行政职能部门，具有受理公民提交的政府信息公开申请、并依法作出答复的法定职责。上诉人李建认为其所承包的土地和鱼塘在阆中嘉陵江四桥、滨江南路等建设项目征地范围内，申请公开该项目建设的“预征地告知书”、“征地调查结果确认书”等政府信息的行为，符合上述法规的规定。但被上诉人认为该建设项目用地是国有河滩地，不存在征地问题的证据不充分，故被上诉人作出的信息公开答复书的第一项，即该项目建设用地是国有河滩地，不存在征地问题，且申请事项与上诉人生活、生产无关，不予公开的理由不能成立。依照《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第九条“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。”的规定，应判决撤销被上诉人作出的信息公开答复书的第一项，对上诉人的该项申请依法重新作出答复。
上诉人申请公开的“阆中市土地利用总体规划”和“土地利用年度计划”已在阆中市国土资源局的网站上向社会公开，且在一审中，被上诉人也提交了该网页的截图予以佐证，被上诉人已告知了上诉人获取信息的方式和途径，其行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。”和第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；”的规定。依照《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第十二条“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；”的规定，上诉人关于撤销信息公开答复书第二项的诉讼请求，缺乏事实依据，本院不予支持。
上诉人申请公开信息的第三项是“上述征地所涉建设项目的用地预审意见书”，而被上诉人作出的信息公开答复书的第三项是“建设项目预征地审查意见书”，故应认定被上诉人对上诉人的该项申请是否公开未作出答复。依照《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第十条“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。”的规定，应判决撤销被上诉人作出的信息公开答复书的第三项，对上诉人的该项申请依法作出答复。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：”，即“（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；”的规定，判决如下：
一、撤销阆中市人民法院（2014）阆行初字第21号行政判决；
二、撤销被上诉人阆中市国土资源局于2013年12月17日作出的信息公开答复书的第一、三项；
三、限被上诉人阆中市国土资源局在本判决生效后十五日内对上诉人李建的政府信息公开申请表的所需信息的第一、三项依法重新作出答复；
四、驳回上诉人李建的其他诉讼请求。
二审案件受理费50元，由被上诉人阆中市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘红
审判员 庄娟
审判员 熊东
二〇一五年一月二十一日
书记员 庞旭