河北省衡水市桃城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀1102行初4号
原告于保芬，农民。
委托代理人李章安，现任任丘市外贸局驻秦皇岛市办事处主任。
被告故城县公安局。
法定代表人李金禄，职务局长。
组织机构代码：。
委托代理人贾维松，法制大队教导员。
委托代理人王秋萍，治安大队副大队长。
被告衡水市公安局。
法定代表人程蔚青，职务局长。
组织机构代码：。
委托代理人王文庆，衡水市公安局法制支队副支队长。
委托代理人王铁城，衡水市公安局法制支队副主任科员。
原告于保芬诉被告故城县公安局、衡水市公安局治安行政管理案，原告于2016年1月14日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月13日公开开庭审理了本案，原告及委托代理人，被告委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告故城县公安局于2015年10月28日作出故公（治）行罚决字（2015）0193号行政处罚决定书认定于保芬2015年10月4日到北京市中南海周边进行非正常上访，被北京市公安局西城分局训诫，于保芬的行为扰乱了公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第二十条第四项之规定，决定给予于保芬行政拘留十日的处罚。原告于保芬不服决定，向衡水市公安局申请行政复议，衡水市公安局于2015年12月28日作出衡公复决字（2015）51号行政复议决定书，决定维持故城县公安局作出的行政处罚决定书。
原告诉称，被告所作的行政复议决定书说申请人称：因地方与公检机关政府违法办案贪赃杠法，腐败至极，祸国殃民，对我造成了实质性的伤害，因此我于2015年10月27日到中纪委上访，要告这群（穷凶极恶、罪恶滔天的）害人虫，但没有解决实质性的问题。10月27日这天，中纪委就把我拉到久敬庄，故城县信访局的一个非法工作人员拽着我不让我走，他们把我拉到公安局，把我锁在屋里，叫三个人看着我，饭也不让我吃。第二天一上班，他们拿训诫书让我认罪，我认为训诫书是假的，我要拿过来看看，他们不让，他们要给我录口供，我说我没有违法，而是你们违法了，侵犯了人权，我这么一说，他们恼羞成怒，拿出拘留证把我扔在后备箱里，给我戴上手铐，拉我到医院给我体检后送到拘留所，被申请人是千真万确的用假训诫书居留我的（一字之差，请实了被告太马虎！甚至能说明一切问题）。依照法律依法申请如上。被告以上所说的情节太轻，与铁证如山的事实严重不符！那么事实到底是怎样呢？事情原来是这样的被告每次非法拘留我所拿出的训诫书都是假的，因为被告没有北京警方移交的盖有大红章的移交手续，根本就没有执法权！被告向我要训诫书这才是唯一的合法来源！被告所拿的所谓的训诫书，根本就不是什么从正规渠道光明正大的得来的合法产品！而是不知被告到底在什么肮脏的地方，用什么卑鄙下流无耻的手段又为了耍什么阴谋诡计而违宪不法所取得到的！当被告把我带到地下讯问室说有训诫书时，经过多次争战，历经多次磨难，千辛万苦的受害人原告中国访民于保芬说请你们让我看看。但他们躲躲闪闪：根本就不敢让我看！看来，这些黑暗邪恶的东西真是不敢见阳光、不敢见人！这也足以证实了他们是吃人肉、喝人血、吃人不吐骨头的恶魔！他们为了加害于我，要给我录能证实我违法的口供，但我清清楚楚、明明白白、确实深深的地知道，我的所作所为从来就是守法的，根本就没有什么过错，更没有违宪违法行为！所以，我就直截了当、一针见血地对他们说我没有违法！而是你们犯了法！侵犯了人权！我这么一说不要紧，他们竟恼羞成怒，拿出了非法拘留证，露出凶恶的真面目，要非法拘留我。他们把我带出了讯问室，把我的书包扔在后备箱里真不知道被告衡水市公安局是干什么吃的？请问到底被告是干什么吃的？我说的是把我包扔在了后备箱里，而被告竟反而说（他们）拿出拘留证把我（于保芬）扔在后备箱里，给我戴上手铐（应该说是背铐）。真不知道被告衡水市公安局安的什么心，明明我说是把我的包扔在后备箱里，而被告非得说是把我扔在后备箱里，我真不知道被告到底安的什么心？无论被告是有意的，还是无意的，或是别的什玄原因，无论到底是受了什么因素的影响？这都是说不过去的，我一个堂堂正正的中国人于保芬敢问天下到底是不是这么回事？请你回答这个问题，这个问题说完，还得接着往下说。我刚要上被告故城县公安局要非法拘我送我到拘留所的车，故城县公安局陈会涛恶狠狠地说给她戴上背铐！我听这话，怒火万丈，厉声质问中国暴徒陈会涛我违了什么法？犯了什么罪？你为什么要给我戴背铐？你还是人不是？我虽这么说，但也不知道很恶劣的陈会涛到底为什么要这么如此丧尽天良、丧心病狂地作恶害人！魔鬼陈会涛说不戴不行！一边说，一边像一只残暴的饿狼一样扑向了我，一下把我打倒在地，中国到底有没有人权？中国的人权到底在哪里？到底是谁侵犯中国访民的人权？紧接着，还有毒蛇猛兽，魔鬼官警的三条祸国殃民、腐败黑恶势力走狗也一拥而上，对我下了罪恶的毒手。恶鬼陈会涛把我打倒在地，另外三个坏东西也像捉猪一样用他们那肮脏的双手按着我，弄得我满脸浑身是土，天怒人怨，人神共愤的恶魔陈会涛像对待杀人犯一样亲自给我戴上了罪恶的背铐！然后，两个凶手把我架到助纣为虐害人的车上。开往拘留所的路上，哪里有坑就往哪里开车，为折磨我，故意加重我心理与肉体的痛苦！不知他们这群坏东西到底是奉了谁的命令，竟如此作恶害人，他们这些禽兽不如罪恶行事是天理难容的！是会天诛地灭的！绝对会得到应得的报应的！他们把我的手机抢去了，就是这样，他们把我一直拉到了五院，给我打开了背铐，要给体检。体检完毕天黑了，此时，一直没吃没喝的实在饿了，最主要是看他们到底有没有一点人性良心、理智？我就说我要吃饭。恶鬼陈会涛倒打一耙，好像是我害了他一样，又好像是狼和小羊讲理一样对我说你为难我，我就为难你！如果你要再上访，还得落在我手里！饭也不让吃！到了拘留所，捣乱贩亡的陈会涛好像是大获全胜了一样，洋洋得意地说她还要告我去，她会告上我来。他这样说等于他变相承认他犯罪、作恶害人的事实！这就是被告无故加害于我的全过程。天哪！这到底为什么？他们这群穷凶极恶、罪恶滔天的被告对待黑社会，杀人犯还要狠！这到底是为了什么呀？这个没有人权的悲惨中国！到底谁能合理合法的解决访民的正当诉呢？难道不是伟大光荣正确像太阳的中国共产党吗？被告衡水市公安局所作的复议书接着说被申请人称于保芬多次到北京市中南海周边非法上访，被北京公安局西城分局多次训诫，2015年10月4日，于保芬继续到北京市中南海周边进行非法上访，北京市公安局西城分局再次对其进行训诫，于保芬的行为扰乱了公共场所秩序。故城县公安局依据北京市公安局西城分局的训诫书以及相关询问笔录等证据，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对于保芬作故公（治）行罚决字（2015）0193号行政处罚决定，符合法律规定，应予维持。本案是故城县信访局报案到我局，我局和信访局工作人员将于保芬在北京接回，经审查符合《公安机关办理行政案件程序规定》的管辖规定，认为由我局管辖更为适宜。经依法受案调查，处罚前告知，对于保芬作出处罚决定并执行。故城县公安局的行为符合《行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》等相关法律法规的规定，作出的故公（治）行罚决定（2015）0193号行政处罚决定书，适用依据正确，程序合法，请求复议机关对我局具体行政行为予以维持。以上的文字游戏完全是出自被告之手、被告之口、被告之笔。这些事实和法律依据并说法到底能不能成立呢？能不能被党和人民所接受呢？能不能走遍天下而无人敢抵挡呢？能不能抵挡而得胜又能生效呢？今天，我们就把这个整个人类，特别中华民族所最关心的问题作一个终极的交代！首先，我们所说的是，一位法学家在电视上解释过法无禁止即可为，法无禁止即合法。中国访民在天安门地区、中南海周边参观或经过，这是天经地义的！是受宪法和法律保护的！是受党和人民欢迎的！并没有宪法和任何法律所禁止，更没有宪法和任何法律定罪定违法！宪法和法律不定为有罪的，谁若是违宪违法侵犯人权，限制人身自由，超越宪法和法律之上，无论这人是谁，这人是在反人类，是在反党乱警反人民，这样的人必会随时接受党和人民的审判！被告口口声声说有什么训诫书，以训诫书定原告违法。就被告所谓的训诫书，我今天作一次最后说明，被告所拿的训诫书全是假的，我说这话敢负一切法律责任，退一万步讲，被告所拿的训诫书都是真的；那也绝对不是定原告中国访民于保芬的事实根据和法律准绳！这是党和人民与宪法和法律的所定规的，是任何组织和个人所驳不倒的！再者，由党和法律、法规并中央政策文件规定没有北京警方盖有大红印章的移交手续，全国各地就无权执法、无执法权。少数服从多数，全党服从中央，这事不是任何单位和个人说了算的，而是由党和人民说了算的，而是由宪法和法律说了算的！这是任何一个祸国殃民、打着红旗反红旗的坏人所不能推反的！根据以上被全国人民所承认的事实和所欢迎的理论，被告是没有任何理由定原告违法的！也没有任何法律依据拘留原告的！更没有任何根据给原告戴手铐、戴背铐的！但至关重要的是被告衡水市公安局只是把原告说戴铐的事提了一下，但把戴背铐说成了戴手铐，并没有作任何解释与说明。被告故城县公安局则连提也不敢提，这到底是为什么呢，请二被告亲自回答这个问题，不回答即为默认！二被告对原告违宪违法的行为，严重侵犯了原告的人身权利，触犯《人民警察法》第二十二条（五）、（八）、（十二）项规定，作出并维持了故公（治）行罚决字（2015）0193号故城县公安局行政处罚决定书，确是违法处罚！被告衡水市公安局作出的衡水市公安局衡公复决字（2015）51号行政复议决定书，错误使用了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条，第一款第一项规定本机关决定维持被告故城县公安局故公（治）（2015）0193号行政处罚决定书，对原告于保芬戴背铐并非拘留十日。违反了《行政许可法》第七十一条、七十四条（一）、（二）项规定。为了寻求法律的公平正义而寻求司法公正，原告访民英雄、英雄访民于保芬依《行政诉讼法》第一条、第二条、第十一条（一）、（二）、（八）项规定，依本法第三十七条、三十八条、三十九条、第四十一条（一）、（二）、（三）、（四）项规定，向桃城区人民法院提起行政诉讼，请求贵院依法受理，为被戴背铐的原告于保芬讨个司法公正的说法，依《侵权责任法》《国家赔偿法》如“请求事项”中合法诉求，解决戴背铐受害原告的合法诉求，以保证“正义必胜！和平必胜！人民必胜”。根据《中华人民共和国宪法》和一切有关法律法规及党中央、国务院、中央政法委有关文件，故此依法请求如上。
原告提交证据如下：
第一组证据：
1、2009年7月31日京公（朝）决字【2009】第911156号对郭金枝拘留五日的处罚决定。
2、2009年4月1日京公（朝）决字【2009】第904606号对李增亭拘留五日的处罚决定。
3、2007年11月12日京公（西）决字【2007】第4877号对李增亭拘留五日的处罚决定。
4、2009年4月24日（2009）第112417号府右街派出所对李增亭的训诫书。
5、2009年4月24日（2009）第112418号府右街派出所对李建伟的训诫书。
6、北京警方对夏素华的行政拘留和警告。
7、北京警方对刘德良的行政拘留。
8、北京警方对丁俊英的行政拘留。
9、北京警方对郭永的行政拘留。
10、北京警方对胡玉方的行政拘留。
11、北京警方对韩大虎的行政拘留。
12、北京警方对何金刚的行政拘留。
13、公安机关办理行政案件程序规定相关条款。
14、国家信访条例第四十七条。
第二组证据：
1、北京马家楼接济服务中心单位职责。
2、马家楼接济服务中心“上为中央分忧，下为百姓解愁”。
3、人民网：ＸＸＸ2013年两会中外记者招待会上两次强调：假如你在基层感觉不到阳光，请你到北京来，中南海的大门永远向您打开。
4、老虎苍蝇一起打！把权力关进法律的笼子里！载有ＸＸＸ总理、ＸＸＸ总书记、车任俊中央政协常委、国家政治法律管理局局长、ＸＸＸ总书记的指示精神。
5、中央政法委关于处理上访人员的要求规定及中央纪委副书记张惠新重要讲话。
6、关于违反信访工作纪律适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释。
7、关于违反信访工作纪律处分暂行规定。
第三组证据：
1、2013年5月8日燕赵都市报。中纪委：严禁截访正常上访者。
2、2013年4月20日燕赵都市报：中央政治局决定在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，要求：“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。
3、2013年12月4日燕赵都市报：该喝药了，公路罚款！
4、2014年3月20日燕赵都市报：中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》杜绝“拦卡堵截”正常上访人员。
5、2014年6月24日燕赵都市报，改改“匪气”和“娇气”。
6、2014年7月10日燕赵都市报，中央政法委通报12起政法干警违纪案。
第四组证据：
1、任公（石）决字［2012］第00324号。
2、任公行撤字（2012）第8号。
3、（2012）任行初字第15号。
4、任行初字第13号。
5、最高人民法院以案释法公布7起保障民生典型案例。
第五组证据：
1、ＸＸＸ：领导干部要守法律重程序将规矩。
2、用ＸＸＸ总书记重要讲话精神，提高政法领导干部履职能力和政法工作整体水平一份。
3、ＸＸＸ总理3月13日答记者问强调：让市场“法无禁止即可为”让政府“法无授权不可为”。
4、ＸＸＸ2014年10月24日主持国务院党组会议强调“法无授权不可为，法定职责必须为”。
5、从中纪委通报的19起纪检监察干部违纪违法典型案例看“灯下黑”。
6、中华人民共和国宪法条款。
7、十八届四中全会通过决定，行政机关不得法外设权。
8、十八届四中全会《决定》系列解读。
第六组证据
1、2013年1月23日燕赵都市报，载有中共中央总书记ＸＸＸ：“把权力关进制度的笼子里”。
2、2014年1月9日燕赵都市报，ＸＸＸ在中央政法工作会议上强调“坚决清除政法领域害群之马”。
3、2014年12月30日燕赵都市报：党内决不容忍结党营私拉帮结派。
4、2015年1月21日燕赵都市报：确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中。
5、2015年1月22日燕赵都市报：中政委：彻底肃清ＸＸＸ案造成的影响。
6、2015年1月30日燕赵都市报：2015年，反腐剑指何方？
第七组证据：
1、西城公安分局（2015）第4011号-回。
2、西公（2015）第3681号-不存。
3、河北省人民检察院处理来访介绍信访字第15248号。
4、河北省涉法涉诉联合接访服务中心介绍信编号J200104。
5、河北省人民检察院处理来访介绍信访字第15572号。
6、控告材料2014年8月16日。
7、图片4张。
8、“12389”公安机关和民警违法违纪举报、检察院举报网站记录。
9、关于贺增元申请信息公开的答复。
第八组证据：
1、中央六大禁令，四风，三严三实内容。
2、全国政协委员邱瑛琪接受南都记者采访时说。
3、全国政协委员、作家张抗抗2015年两会《关于加快信访立法工作的提案》相关意见。
第九组证据
1、（2015）沧行终字第66号判决书。
2、（2007）沧行终字第64号判决书。
3、（2008）沧行终字第65号判决书。
4、（2015）青行初字第29号判决书。
5、（2014）唐行初字第47号判决书。
6、（2008）沧行终字第52号判决书。
7、（2009）沧行终字第14号判决书。
8、（2011）沧行终字第59号判决书。
9、（2012）沧行终字第33号判决书。
10、（2015）新行初字第36号判决书。
被告故城县公安局辩称，故城县公安局做出的故公（治）行罚决字（2015）第0193号公安行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。2015年以来，于保芬多次到北京市中南海周边非法上访，被北京市公安局西城分局多次训诫，2015年10月4日，于保芬继续到北京市中南海周边进行非法上访，北京市公安局西城分局再次对其进行了训诫，于保芬的行为扰乱了公共场所秩序。其行为系情节较重的违法行为。以上事实有于保芬的陈述和申辩、证人证言、行政处罚决定书、北京市公安局西城分局训诫书等证据证实。于保芬违法记录情况2013年12月26日因殴打他人被故城县公安局行政拘留五日；2015年2月24日，因阻碍执行职务被故城县公安局行政拘留十日；2015年8月28日，因扰乱公共场所秩序被故城县公安局行政拘留十日。我局认为，根据《信访条例》第十八条第一款之规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。于保芬以走访的形式反映问题，应通过合法的途径，到相应的信访接待场所提出，其于2015年7月18日、19日先后两次到北京市中南海周边进行非访被北京市公安局西城分局府右街派出所分别予以训诫，并于2015年8月28日被我局行政拘留十日。于保芬明知去上述区域上访会触犯我国相关法律、法规，仍于2015年10月4日到北京市中南海周边进行非访，对公共场所秩序造成威胁。故城县公安局依据北京市公安局西城分局的训诫书以及相关询问笔录等证据，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对于保芬做出故公（治）行罚决字（2015）0193号行政处罚决定，符合法律规定，应予驳回。故城县公安局做出的故公（治）行罚决字（2015）第0193号公安行政处罚决定符合法定程序。本案是故城县信访局报案到我局，我局和信访局工作人员将于保芬在北京市接回，经审查符合《公安机关办理行政案件程序规定》的管辖规定，认为由我局管辖更为适宜。经依法受案，调查，处罚前告知，对于保芬作出处罚决定并执行。故城县公安局的行为符合《行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等相关法律法规的规定，作出的故公（治）行罚决字（2015）0193号行政处罚决定书适用依据正确、程序合法。综上所述，故城县公安局做出的故公（治）行罚决字（2015）第0193号公安行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法、适用法律法规正确，被答辩人要求撤销行政处罚决定没有事实和法律依据，起诉理由不能成立，请求人民法院依法驳回。
被告故城县公安局提交证据如下：
1、受案登记表。
2、受案回执。
3、被传唤审批表。
4、传唤证。
5、被传唤家属通知书。
6、尿检报告。
7、行政处罚告知笔录。
8、行政处罚审批表。
9、行政处罚决定书。
10、行政拘留家属通知书。
11、行政拘留回执。
12、结案审批表。
13、于保芬询问笔录。
14、接受证据清单。
15、北京市公安局西城分局训诫书。
16、赵世鹏询问笔录。
17、接访特警冯世善情况说明。
18、接访特警周春林情况说明。
19、2013年12月26日行政处罚决定书。
20、2015年3月6日行政处罚决定书。
21、2015年8月28日行政处罚决定书。
22、于保芬户籍证明信。
23、行政复议决定书。
被告衡水市公安局辩称，申请人于保芬于2015年12月2日向本机关申请行政复议，12月28日审理终结。本机关经审查被申请人提供的案卷材料、行政复议答复书及申请人提供的行政复议申请书等全案案卷及相关证据，经研究认为：故城县公安局作出的故公（治）行罚决（2015）0193号行政处罚决定，事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持故公（治）行罚决（2015）0193号行政处罚决定。综上所述，请桃城区人民法院依法查明上述事实，依法判决驳回原告的诉讼请求，并要求原告于保芬承担相应的诉讼费用。
被告衡水市公安局提交证据如下：
1、申请人行政复议申请书。
2、行政复议申请受理通知书。
3、提交行政复议答复通知书。
4、申请人行政复议答复书。
5、行政复议决定书。
6、行政复议申请受理通知书送达回执。
7、行政复议提交答复通知书送达回执。
8、行政复议决定书送达回执。
9、被申请人组织机构代码证复印件。
10、授权委托书。
11、被申请人行政诉讼答辩状。
12、法定代表人身份证明书。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提交的证据系被告在作出处罚决定过程中形成的材料，内容真实，被告在调查取证中取得的证据程序合法，全部证据能够反映被诉行政行为的过程，本院予以采信。原告提交的证据与本案没有关联性。
根据本院确认的上述证据，可以确定以下事实：被告故城县公安局于2015年10月28日作出故公（治）行罚决字（2015）0193号行政处罚决定书。认定，于保芬2015年10月4日到北京市中南海周边进行非正常上访，被北京市公安局西城分局训诫，于保芬的行为扰乱了公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第二十条第四项之规定，决定给予于保芬行政拘留十日的处罚。原告于保芬不服决定，2015年12月2日向衡水市公安局申请行政复议，衡水市公安局于2015年12月28日作出衡公复决字（2015）51号行政复议决定书，决定维持故城县公安局于2015年10月28日作出故公（治）行罚决字（2015）0193号行政处罚决定书。
本院认为，原告于保芬多次到北京中南海周边非信访接待场所上访，应属非正常进京访，公安机关对原告的违法行为进行了训诫后，原告仍再次发生非正常进京上访，不论是否实施过激行为，均违反相关法律的有关规定，应予处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。被告故城县公安局作为违法行为人居住地公安机关行使管辖权有法律依据，原告认为被告无权对本案行使管辖权，其理由不能成立。被告衡水市公安局认定事实清楚，程序合法、适用法律适当。故本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告于保芬的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于衡水市中级人民法院。
审 判 长 宫卫红
审 判 员 王秀荷
助理审判员 江 磊
二〇一六年五月三日
书 记 员 李晓琴