山东省德州市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）鲁14民终1651号上诉人（原审被告）：齐河县欧亚包装材料有限公司，住所地齐河县安头乡苏官开发区。法定代表人：韩秀岩，经理。被上诉人（原审原告）：齐河县安头乡苏官屯村民委员会，住所地齐河县安头乡苏官屯村。法定代表人：程霞，村主任。委托诉讼代理人：付强，山东君城律师事务所律师。上诉人齐河县欧亚包装材料有限公司因与被上诉人齐河县安头乡苏官屯村民委员会土地租赁合同纠纷一案，不服山东省齐河县人民法院（2016）鲁1425民初3707号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月5日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。齐河县欧亚包装材料有限公司的上诉请求：1、请求撤销一审判决，依法改判。2、本案的诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院适用法律错误。1、在一审判决书中可以看出被上诉人的诉讼请求是解除双方的租赁合同、返还土地、恢复原状。并非是请求法院认定合同无效，而一审法院判决认定合同无效的行为，超出了诉讼请求范围，属于适用法律错误。2、如果法院真的认定合同无效的话，根据法律规定，合同无效并非当然无效，让被上诉人返还土地的同时，也应该判令被上诉人赔偿上诉人的损失。但一审法院只让上诉人返还土地，却并未对地上附着物一并作出处理。二、一审法院认定事实错误。1、根据上诉人与被上诉人签订的合同书可以看出，争议项下的土地虽然不是建设用地，但毕竟也不是可耕地。且此土地是符合城镇规划的。2011年上诉人来村里建厂时，也是应被上诉人多次请求，并允诺了优惠措施（土地租赁费便宜、清除地上附着物等）后，上诉人才回家建厂的。只是后来因土地指标紧缺，镇上未及时给办理建设用地手续。2、对于租赁费的争议，上诉人并未欠付被上诉人租赁费，被上诉人以上诉人违反合同约定未支付被上诉人租赁费为由提起诉讼的行为错误。上诉人与被上诉人签订了50年的土地租赁合同，而在合同正常履行过程中，被上诉人借口将上诉人诉至法院，法院却以合同无效为由剥夺上诉人权利的行为，明显存在不公。综上，上诉人认为一审法院认定事实不清、适用法律错误的行为，损害了上诉人的合法权益，同时也明显违反了法律的公平原则以及诚实信用的原则。为了正确适用法律，依法维护法律的尊严，维护上诉人的合法权益，请二审法院对本案依法改判。齐河县安头乡苏官屯村民委员会辩称，我方认为上诉人的上诉请求依法不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院予维持。上诉人认为一审法院枉法裁判没有任何法律依据。并且上诉人所使用的被上诉人的土地系集体土地，上诉人将该地用于工业生产经营，实属使用土地违法，一审法院对上述事实的认定并无不当。2、退一步讲假设双方租赁合同有效，作为本案上诉人自租赁使用该土地至今并未按合同的约定交纳租赁费用，实属严重违约，被上诉人按合同法的相关规定，请求法院依法解除双方租赁合同，要求返还土地是合法正当的。因此，上诉人的上诉请求无事实及法律依据。请求维持原判。齐河县安头乡苏官屯村民委员会向一审法院起诉请求：请求法院依法判决解除双方的租赁合同，被告搬出我村、返还土地、恢复原状。一审法院认定事实：2011年，韩秀岩等人为成立齐河县欧亚包装材料有限公司，与齐河县安头乡苏官屯村民委员会协商租赁齐河县安头乡苏官屯村中集体所有的原来种植树木、花生等作物的土地13.5亩作为公司的经营场所，双方约定每亩租金为600元,迁坟费为2000元。2012年，被告齐河县欧亚包装材料有限公司成立，被告的经营范围为半成品包装材料加工、销售。现案涉土地大约建有2000平米房屋。另，为查明案涉土地性质，本院对齐河县国土资源局进行查询，案涉土地并未办理农用地转用审批手续。一审法院认为：对于合同的主体，双方均认可的土地租赁的时间为2011年8月份左右，被告成立于2012年，根据被告提交的土地租赁合同显示，合同的租赁方为以韩秀岩为负责人的齐河县欧亚包装厂。依照《最高人民法院关于适用若干问题的规定（三）》第二条规定：“发起人为设立公司以自己名义对外签订合同，合同相对人请求该发起人承担合同责任的，人民法院应予支持。公司成立后对前款规定的合同予以确认，或者已经实际享有合同权利或者履行合同义务，合同相对人请求公司承担合同责任的，人民法院应予支持。”故虽然被告提供的书面合同租赁方不是被告，但因为被告对租赁原告土地予以确认，并已经实际享有合同权利。被告作为合同主体本院予以确认。对于原告要求解除租赁合同的主张。一审法院认为，解除合同的前提是合同已经生效。对于案涉土地租赁合同是否有效，一审法院认为，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定:“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地……”。第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第六十三条规定，“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”本案中，被告所租赁的原告土地原系农业用地，被告租赁土地后用于企业生产经营，并投资修建厂房，系未经法定审批程序，擅自改变土地的农业用途，该土地租赁合同违反法律的强制性规定，应属无效。对于原告要求返还土地、恢复原状的诉讼请求。本院认为，根据我国合同法的规定，合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还。被告占用土地因土地租赁合同无效，应予以返还。对于案涉土地上的厂房，原告与被告可协商解决，如协商不成原告亦可向相关行政机关主张，一审法院不予处理。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的规定（三）》第二条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条之规定，判决：一、原告齐河县安头乡苏官屯村民委员会与被告齐河县欧亚包装材料有限公司土地租赁合同无效；二、被告齐河县欧亚包装材料有限公司于本判决生效后七日内返还占用的齐河县安头乡苏官屯村民委员会土地；三、驳回齐河县安头乡苏官屯村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费100元,减半收取计50元，由被告齐河县欧亚包装材料有限公司负担。二审中，各方当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，根据各方诉辨主张，本案争议焦点为：涉案土地租赁合同的效力问题。针对焦点问题，涉案土地租赁合同的土地为农用地，到目前为止，仍没有办理农用地转用审批手续。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。”，据此规定，禁止农用地未经审批改变土地用途。涉案土地租赁合同的内容违反国家强制性规定的合同，法院应认定涉案土地租赁合同为无效合同，双方依据合同而取得的对方财产应互相返还，由此造成的损失，由责任方承担。鉴于对合同无效造成的损失，上诉人齐河县欧亚包装材料有限公司在一审未提起反诉，依据不告不理的民事诉讼原则，本案不予审理，上诉人齐河县欧亚包装材料有限公司可另行处理。综上所述，齐河县欧亚包装材料有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由齐河县欧亚包装材料有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  崔书江审 判 员  杨 敏代理审判员  刘 亮二〇一七年九月二十二日书 记 员  许秀双