云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）红中行终字第18号
上诉人（原审原告）赵洪能（又名赵柱芳），男，汉族。
上诉人（原审原告）张小莉，女，汉族。
二上诉人委托代理人赵春龙，系赵洪能、张小莉之子。代理权限为特别授权代理。
二上诉人委托代理人刘镇宇，云南红河谷律师事务所律师。代理权限为特别授�代理。
被上诉人（原审被告）泸西县人民政府。驻地：泸西县中枢镇人民路8号。
法定代表人段颖，泸西县人民政府县长。
委托代理人朱文魁，泸西县人民政府副县长。代理权限为特别授权代理。
委托代理人亚自忠，云南望达律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
原审第三人泸西县农村信用合作联社。驻地：泸西县XX镇XX路XX号。
法定代表人缪志刚，泸西县农村信用合作联社理事长。
委托代理人张家才，泸西县农村信用合作联社风险管理部经理。代理权限为特别授权代理。
委托代理人张凤，云南望达律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
原审第三人吴桂权，男，汉族。
上诉人赵洪能、张小莉因与泸西县人民政府抵押登记一案，不服泸西县人民法院（2013）泸行初字第6号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年5月5日受理后，依法组成合议庭�于2014年6月13日公开开庭审理了本案。上诉人赵洪能、张小莉的委托代理人赵春龙、刘镇宇，被上诉人泸西县人民政府的委托代理人朱文魁、亚自忠，原审第三人泸西县农村信用合作联社（以下简称泸西县农信社）的委托代理人张家才、张凤，到庭参加了诉讼。原审第三人吴桂权经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法对其缺席审理。本案现已审理终结。
一审法院根据当事人的举证并经庭审质证认定的事实是：2008年12月19日，第三人吴桂权向泸西县农信社借款280万元用于借新还旧，以二原告共有的位于泸西县XX镇XX路XX号房屋作抵押办理了抵押登记。借款到期后，吴桂权仍不能偿还该借款，故向泸西县农信社申请展期。二原告出具《同意抵押担保承诺书》和《情况说明》，书面同意仍以XX路XX号的房屋作抵押。泸西县农信社审批同意后，向泸西县房地产�理处申请办理借款（展期）抵押登记，并向泸西县房地产管理处提交了有第三人吴桂权签名、二原告在“财产共有人”处签名并按了手印的《借款展期申请审批表》，原告赵洪能签名的《借款展期协议》及二原告出具的《同意抵押担保承诺书》。原告赵洪能出具了《情况说明》。该《情况说明》赵洪能明确表示：我同意继续为吴桂权贷款提供抵押担保，并授权妻子张小莉代为按手印。由于我妻张小莉不会写字，我及张小莉的签字均由吴桂权代签并由张小莉按手印确认。泸西县房地产管理处对申请人的申请进行审核后认为权属清楚、证明材料齐全，于2009年12月21日办理了抵押登记。同日，泸西县人民政府核发了他字第2008XXX号《房屋他项权利证》。该证书载明：房屋他项权利人泸西县农村信用合作联社，房屋所有权人赵洪能，房屋所有权证号2007XXXXX，房屋坐落XX镇XX路XXX号。权利种类：抵押。权利价值280万元。设定日期：2009年12月19日，约定期限2010年11月19日。
一审认为，根据《城市房地产抵押管理办法》第七条的规定，本案中，泸西县房地产管理处是负责本县房地产抵押管理工作的部门。第三人吴桂权向泸西县农信社借款280万元以二原告共有的坐落于泸西县XX镇XX路XXX号的房屋作抵押，后第三人吴桂权因不能偿还该借款向泸西县农信社申请展期。在办理展期过程中二原告及第三人吴桂权与泸西县农信社签订的《借款展期申请审批表》、《借款展期协议》、《贷款审批通知书》、二原告出具的《同意抵押担保承诺书》及原告赵洪能出具的《情况说明》的事实，经云南省高级人民法院（2013）云高民二终字第64号生效民事判决确认，且二原告申请对办理展期时出具的《同意抵押担保承诺书》上张小莉的指纹进行司法鉴定，各方当事人�《鉴定书》的真实性无异议。根据《城市房地产抵押管理办法》第三十二条、第三十三条的规定，泸西县房地产管理处对抵押权人泸西县农信社及第三人吴桂权提交的申请经审核认为，权属清楚、证明材料齐全，决定予以登记。泸西县人民政府依法核发他字第2008XXX号《房屋他项权利证》，符合法律规定，行政程序合法，证据确实充分。二原告称抵押人没有亲自到场，所办抵押登记违法的主张没有法律依据，不予支持。原告要求撤销2009年12月21日填发的《房屋他项权利证书》的诉讼请求应不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条一款（四）项之规定判决：驳回原告赵洪能、张小莉的诉讼请求。案件受理费50元、鉴定费1500元由二原告承担。
宣判后，赵洪能、张小莉不服一审判决上诉称：根据《城市房地产抵�管理办法》第三十二条的规定，在吴桂权签订《借款展期协议》时，由于抵押担保期限已经发生变更，需要重新进行抵押登记。上诉人作为第三人为借款提供抵押担保，在登记过程中理应作为抵押当事人，与借款人及出借人一起向被上诉人提出抵押登记申请。而本案中，在办理第二次抵押登记时，上诉人并未到场，借款人吴桂权和出借人泸西县农信社也未提交抵押登记申请书，抵押登记申请书是缺失的。且在办理借款展期过程中，借款人吴桂权和出借人泸西县农信社提交给被上诉人的抵押合同是伪造的，里面的“赵柱芳”的签名并不是赵柱芳本人的亲笔签名。
综上，被上诉人办理抵押登记的行政行为不符合法律规定，一审判决错误，请求二审撤销原判，改判支持上诉人的一审全部诉讼请求。
被上诉人泸西县人民政府答辩称：一审认定事实清楚，证据确实充分。�西县房地产管理处对抵押权人泸西县农信社及第三人吴桂权提交的申请经审核认为权属清楚、证明材料齐全，决定予以登记。该行政行为符合法律的规定，行政程序合法，证据确实充分。第二次抵押登记是在原来的抵押登记基础之上的延展，抵押登记证号也是沿用原来的证号，且对第二次抵押登记上诉人赵洪能也出具了《情况说明》。故，本案所涉及的抵押登记完全符合法律的规定，不存在提交材料不全、借款人吴桂权和出借人泸西县农信社所提交抵押合同系伪造的情形。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果公正、公平，请求二审驳回上诉，维持原判。
原审第三人泸西县农信社答辩称：云南省高级人民法院（2013）云高民二终字第64号民事判决对二上诉人及原审第三人吴桂权与泸西县农信社在办理展期过程中签订的《借款展期申请审批表》、�借款展期协议》、《贷款审批通知书》、二上诉人出具的《同意抵押担保承诺书》及上诉人赵洪能出具的《情况说明》作出了确认。且2014年1月24日云南鼎丰司法鉴定中心作出的云鼎痕字（2014）第52号《鉴定书》，确认了2009年12月18日的《同意抵押担保承诺书》中“张小莉”字迹上的红色油墨指印为张小莉右拇指所留。故该抵押担保是二上诉人真实意思的表现，泸西县农信社及泸西县房地产管理处并未存在过错。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果公正、公平，请求二审驳回上诉，维持原判。
原审第三人吴桂权二审中未到庭作答辩。
上诉人向一审法院提交了以下证据材料及其证明对象：
第一组：赵洪能（即赵柱芳）、张小莉身份证复印件各一份、《房屋所有权证》复印件一份、《土地使用权证》复印件一份、《房屋共有权证》复印件两份。证明赵洪能、张小莉是涉案房地产的合法拥有者。
第二组：《保证书》复印件一份、《他项权利证书》复印件一份。证明泸西县房地产交易中心在赵洪能、张小莉没有亲自到场办理抵押登记手续的情况下，违法违规对赵洪能、张小莉的房地产进行抵押登记，并由泸西县人民政府填发了《他项权利证书》给泸西县农信社的事实。
被上诉人泸西县人民政府向一审法院提交了以下证据材料及其证明对象：
1、《土地使用权证》复印件一份。证明办理抵押登记手续时，赵洪能提供了其拥有使用权的土地使用权证。
2、《房屋所有权证》、《房屋共有权证》复印件各一份。证明办理抵押登记手续时，赵洪能、张小莉提供了房屋所有权证、共有权证予以证明自己对抵押房产拥有所有权。
3、《借款审批表》、《借款合同》、《抵押合同》复印件各一份。证明吴桂权向泸西县农信社借款并用赵洪能、张小莉坐落于XX路XXX号房产抵押的事实。
4、《房屋租赁协议》复印件一份。证明赵洪能、张小莉将XX路XXX号房屋出租给吴桂权并同意用该房为吴桂权担保借款的事实。
5、《房地产抵押申请》、《房地产抵押共有权人证明书》、赵洪能（赵柱芳）及张小莉身份证复印件各一份。证明2008年12月19日办理房产抵押登记是经张小莉办理了相关手续的事实。
6、《他项权利证书》复印件一份。证明泸西县人民政府在经一系列审批手续后颁发了房屋他项权证的事实。
7、《借款展期申请审批表》、《借款展期协议》、《贷款审批通知书》复印件各一份。证明吴桂权对2008年12月19日借款申请展期，经泸西县农信社同意，办理了展期手续的事实。
8、《同意抵押担保承诺书》、《情况说明》复印件各一份。证明办理展期继续提供抵押是经赵洪能、张小莉同意�事实。
原审第三人泸西县农信社向一审法院提交了以下证据材料及证明对象：
1、《借款合同》、《抵押合同》复印件各一份。证明吴桂权向泸西县农信社借款（借新还旧）280万元，赵洪能、张小莉用位于泸西县XX镇XX路XXX号房产抵押的事实。
2、《代理人身份证明及授权委托》、《情况说明》、《同意抵押担保承诺书》、《借款展期协议》复印件各一份。证明吴桂权借款到期申请展期时，赵洪能（赵柱芳）委托张小莉办理手续及同意用夫妻二人共有的位于泸西县XX镇XX路XXX号房产继续作抵押的事实。
3、《鉴定书》复印件一份。证明云南鼎丰司法鉴定中心对赵洪能（赵柱芳）、张小莉笔迹及指纹鉴定结果。
4、（2013）云高民二终字第64号民事判决书复印件一份。证明云南省高级人民法院对赵洪能（赵柱芳）、张小莉驳回上诉请求，维持原判，作出终审判决的事实。
原审第三人吴桂权未向一审法院提交证据材料。
上述证据一审法院均已随案移送本院。在二审中，各方当事人均表示对上述证据坚持一审举证、质证观点。本院认为，一审法院对各方当事人所举证据的审核认定正确。
二审经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致。
本案的争议焦点是：泸西县人民政府2009年12月21日向泸西县农信社核发的他字2008XXX号《房屋他项权利证书》是否合法。
本院认为，根据《城市房地产抵押管理办法》第七条的规定，本案中泸西县房地产管理处是泸西县人民政府负责本辖区内房地产抵押管理工作的职能部门。泸西县人民政府有权依据其职能部门所作的抵押登记核发《房屋他项权利证》。故，泸西县人民政府具有适格的主体资格和权限。
本案中，泸西县房地产管理处基于2008年12月19日的抵押登记事实，结合2009年12月18日原审第三人吴桂权与泸西县农信社的借款展期行为，审查了申请人提供的《借款展期申请审批表》、《借款展期协议》、《贷款审批通知书》及二上诉人出具的《同意抵押担保承诺书》，认为抵押事实清楚、证明材料齐全，即对2008年12月19日的抵押登记作了变更登记。泸西县人民政府依据上述抵押登记，向原审第三人泸西县农信社核发了他字第2008XXX号《房屋他项权利证》。根据《城市房地产抵押管理办法》第三十二条、第三十三条的规定，其颁证行为认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确，该颁证行为并无不当。
综上，上诉人赵洪能、张小莉的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，应依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人赵洪能、张小莉承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李永明
审 判 员 莫云辉
代理审判员 焦 艳
二〇一四年六月三十日
书 记 员 刘淑平