湖南省桂阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1021刑初185号
公诉机关湖南省桂阳县人民检察院。
被告单位桂阳县鸿鑫陶瓷有限公司。
法定代表人罗某某。
诉讼代表人肖某某，男。
被告人罗某某，男。
桂阳县人民检察院以湘桂检林刑诉[2017]13号起诉书指控被告单位桂阳县鸿鑫陶瓷有公司、被告人罗某某犯非法占用农用地罪，于2017年7月4日向本院提起公诉。本院于2017年7月4日立案，并依法组成合议庭，于2017年8月9日在本院第二审判庭公开开庭审理了本案。桂阳县人民检察院指派助理检察员潘程玲出庭支持公诉，被告单位的诉讼代表人肖某某、被告人罗某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
桂阳县人民检察院指控，2012年，被告人罗某某与肖某某、肖某甲合伙在桂阳县舂陵江镇洞尾村化（画）眉岭自然村“迈油岭”山场开办陶瓷厂，2015年12月17日注册成立桂阳县鸿鑫陶瓷有限公司，罗某某为法定代表人，主管公司全盘工作，并负责办理建厂的各项手续。2012年年底，被告人罗某某在明知占用农用地办厂需要办理审批手续而未经批准的情况下，擅自改变土地用途，雇佣工人使用挖掘机等施工机械剥离“迈油岭”山场地表植被、推土、整地建厂，目前厂内部分道路用水泥硬化，建有办公用房、厂房、堆货区等设施，致使农用地遭到严重破坏。经鉴定：该公司占用农用地面积为17.8亩，其中，占用林业用地面积13.3亩，（占用有林地面积6.1亩，森林类别为商品林、林种为用材林，树种为马尾松；灌木林地7.2亩，森林类别为公益林，林种为水源涵养林）；占用农用耕地面积4.5亩；植被毁损较严重，难以自然恢复。公诉机关提供了接处警案件登记表、受案登记表、立案决定书、到案说明、户籍证明、营业执照、租山合同，桂阳县林业局的证明、植被恢复收费明细及票据等书证，证人肖某某、肖某甲、张某某、张某甲的证言，被告人罗某某的供述与辩解，鉴定意见，勘验、检查笔录等证据证明指控事实。
公诉机关认为，被告单位桂阳县鸿鑫陶瓷有限公司、被告人罗某某违反土地管理法规，非法占用农用地17.8亩，改变被占用土地用途，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判决。
被告单位桂阳县鸿鑫陶瓷有限公司的诉讼代理人肖某某、被告人罗某某对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议，但辩称已向桂阳县林业局缴纳了植被恢复费，请求法庭从轻处罚。
经审理查明，被告人罗某某与肖某某、肖某甲三人为合伙开办陶瓷厂，在2012年12月31日由被告人罗某某和肖某某与桂阳县舂陵江镇洞尾村化眉岭自然村签订《土地租赁合同》，租赁洞尾村化眉岭自然村的“迈油冲”山场建陶瓷厂。2013年上半年，被告人罗某某明知占用农用地办厂需要办理审批手续而在未经批准的情况下，擅自改变土地用途，雇请工人使用挖掘机等施工机械剥离“迈油岭”山场地皮植物，推土、整地建设厂房、办公住宿用房及堆货区域等设施，厂内部分道路铺设水泥硬化。2015年上半年，罗某某又雇请工人施工建设第二条生产线。致使农用地遭到严重毁坏。2015年12月17日陶瓷厂注册成立桂阳县鸿鑫陶瓷有限公司，罗某某任法定代表人，主管公司全盘工作，并负责办理建厂的各项审批手续。经湖南正宏司法鉴定中心对桂阳县鸿鑫陶瓷有限公司建陶瓷厂非法占用的农用地鉴定：该公司占用农用地总面积为17.8亩，其中占用林业用地面积13.3亩（占用有林地6.1亩，森林类别为商品林；灌木林地7.2亩，森林类别为公益林）；占用农用耕地面积4.5亩。植被毁损严重，难以自然恢复。
另查明，被告人罗某某于2017年5月18日自动到桂阳县森林公安局投案，如实供述了桂阳县鸿鑫陶瓷有限公司非法占用农用地建陶瓷厂的犯罪事实。被告人罗某某和被告单位桂阳县鸿鑫陶瓷有限公司分别于2017年5月18日、5月22日缴纳了森林植被恢复费共计100934元。
上述事实，有经庭审质证属实，本院予以确认的下列证据证实：
1、桂阳县森林公安局的接处警案件登记表、受案登记表、立案决定书。证明2017年5月11日桂阳县林业局将桂阳县鸿鑫陶瓷厂擅自改变林地用途一案移送森林公安局，2017年5月12日桂阳县森林公安局决定对桂阳县鸿鑫陶瓷厂非法占用农用地案立案侦查。
2、到案说明。证明被告人罗某某于2017年5月18日自动到桂阳县森林公安局投案，如实供述了桂阳县鸿鑫陶瓷有限公司非法占用农用地建陶瓷厂的犯罪事实。
3、户籍让明。证明了被告人罗某某的身份信息情况。
4、营业执照。证明被告单位桂阳县鸿鑫陶瓷有限公司于2015年12月17日注册成立，公司类型为有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人罗某某、注册资本壹仟陆佰万元整。
5、《土地租赁合同》一份。证明被告人罗某某和肖某某代表被告单位与桂阳县舂陵江镇洞尾村化眉岭自然村签订《土地租赁合同》，被告单位租赁洞尾村化眉岭自然村的“迈油冲”山场建陶瓷厂。
6、桂阳县林业局出具的证明一份。证明桂阳县鸿鑫陶瓷有限公司曾于2016年4月向桂阳县林业局申请办理林地手续，因未提供规划、发改等基本资料，至2017年5月17日仍未办理林地使用手续；
7、植被恢复费缴款票据二张。证明桂阳县鸿鑫陶瓷有限公司已缴纳森林植被恢复费100934元。
8、证人肖某某、肖某甲的证言。证明他们与被告人罗某某三人合伙于2013年上半年在桂阳县舂陵江镇洞尾村化眉岭自然村的“迈油冲”山场建陶瓷厂，他们是在2012年12月与化眉岭自然村签订的租地合同，租期为30年，该山场主要是些旱土、荒土，荒土上只有些杂竹，没有树。2015年他们在山场租赁范围内又建了一条生产线，2015年12月份陶瓷厂注册成立桂阳县鸿鑫陶瓷有限公司，罗某某任法定代表人，管理公司全盘工作，负责办理建陶瓷厂的相关手续，肖某某负责技术及财务工作，肖某甲管生产及产品质量，他们三个股东各占三分之一的股份。他们公司建的陶瓷厂至今未办理占用农用地审批手续。
9、证人张某某、张某甲的证言。证明2012年底，罗某某和肖某某来找他们组干部协商租“迈油冲”山场土地办陶瓷厂的事，双方于2012年12月31日签订租地合同，期限为30年，他们组里的“迈油冲”山场有旱土，也有林地，属灌木林地。
10、被告人罗某某的供述与辩解。证明桂阳县鸿鑫陶瓷有限公司是他与肖某某、肖某甲三人合伙办的，他是公司法定代表人，主管公司全盘工作，并负责办理陶瓷厂的相关手续。2012年12月31日他和肖某某与舂陵江镇洞尾村6组（化眉岭自然村）签订了租地合同，租赁洞尾村6组的“迈油冲”山场建陶瓷厂。2013年在租赁范围内推土、整地，建设了一条生产线、办公住宿楼及配套设施，并把道路铺水泥硬化。2015年又建设了一条生产线，2015年12月17日注册成立桂阳县鸿鑫陶瓷有限公司。他知道占地办厂需办审批手续。2016年4月曾到县林业局申请办理林地手续，由于资料不全没有批下来，但前面两年他公司被林业部门处罚过。公司未经批准占用林地办厂违反了法律，希望能从轻处罚。
11、湖南正宏司法鉴定中心鉴定意见书。证明桂阳县鸿鑫陶瓷有限公司陶瓷厂占用农用地总面积为17.8亩（实际用地总面积33.5亩）。占用林业用地面积13.3亩，其中有林地6.1亩，森林类别为商品林，灌木林地7.2亩，森林类别为公益林；占用农用耕地面积4.5亩。植被毁损较严重，难以自然恢复。
12、勘验、检查笔录。证明桂阳县鸿鑫陶瓷有限公司的陶瓷厂现场位于桂阳县舂陵江镇洞尾村化眉岭自然村的东面“迈油冲”山场，属洞尾村化眉岭自然村集体土地，东至洞尾村栗坪组的“水达岭”为界，南与洞尾村小学路为界，西与原水渠为界，北底化眉岭至栗坪组水泥路，厂址位于化眉岭至神山下公路右边下方，呈西南往东北方向，紧邻公路边是堆放陶泥土场，东北角建一栋“7”字形民工住宅楼，东西长40米、南北长28米、宽11米。堆陶泥土场往南建有制泥厂房，厂房西边建有二间制坯厂，该厂房东边建有陶瓷烧制厂，厂房南面前面有一块硬化的堆陶瓷坪地，厂房内建有二个高30余米高的排污烟窗。原地形地貌已发生较大改变，原植被已破坏，整个厂区占地面积30来亩。
本院认为，被告单位桂阳县鸿鑫陶瓷有限公司违反土地管理法规，未经行政主管部门批准，非法占用农用地，擅自改变其用途，数量较大，造成农用地被毁坏，其行为已构成单位非法占用农用地罪；被告人罗某某系被告单位桂阳县鸿鑫陶瓷有限公司的法定代表人，是被告单位直接负责的主管人员，明知未获得行政主管部门批准，擅自组织施工建设陶瓷厂改变农用地用途，造成大量的农用地被毁坏，对被告单位非法占用农用地的犯罪事实负有直接责任，其行为亦已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告单位和被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。犯罪后，被告人罗某某自动到公安机关投案，如实供述被告单位与其非法占用农用地的事实，是自首，可以从轻或者减轻处罚；被告单位和被告人能主动交缴森林植被恢复费，酌情可从轻处罚；被告单位和被告人主动交纳罚金，具有悔罪表现，酌情可从轻处罚。根据适用社区矫正调查评估意见，对被告人罗某某适用缓刑，不致再危害社会，可对被告人罗某某宣告缓刑。综上，对被告单位桂阳县鸿鑫陶瓷有限公司适用《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，被告人罗某某适用《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第七十二条第一款之规定，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，判决如下：
一、被告单位桂阳县鸿鑫陶瓷有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金24000元；
二、被告人罗某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月年，缓刑一年，并处罚金10000元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省郴州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李柏旺
人民陪审员 王志成
人民陪审员 谢小桂
二〇一七年九月二十六日
书 记 员 李闻娜
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条【单位犯破坏环境资源保护罪的处罚规定】单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
(一)案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决;
(二)依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决;
(三)证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。