广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0203行初238号原告：杨某3，男，1989年6月1日出生，汉族，住韶关市武江区。原告：马某，女，1989年7月5日出生，汉族，住韶关市武江区。原告：杨某1，男，2012年7月11日出生，汉族，住韶关市武江区。原告：杨某2，男，2015年8月7日出生，汉族，住韶关市武江区。原告杨某1、杨某2的法定代理人：杨某3、马某，身份信息同上，系二人父母。上述四原告的共同委托代理人：唐剑辉、成劲松，广东骑士律师事务所律师。被告：韶关市武江区西联镇人民政府，住所地：韶关市武江区沐溪大道15号。法定代表人：杨国浩，该镇镇长。委托代理人：丘韶财，该镇综治办工作人员。委托代理人：沈明星，广东秦唐律师事务所律师。被告：韶关市武江区人民政府，住所地：韶关市武江区惠民南路128号。法定代表人：黄建华，该区区长。委托代理人：张锦怀，区法制局局长。委托代理人：张翠英，区法制局科员。第三人：韶关市武江区西联镇阳山村村民委员会，住所地：韶关市武江区西联镇阳山村。法定代表人：欧克财，该村委会主任。第三人：韶关市武江区西联镇阳山村村民委员会老阳山村民小组，地址：韶关市武江区西联镇阳山村。负责人：罗志居，该村小组组长。原告杨某3、马某、杨某1、杨某2诉被告韶关市武江区西联镇人民政府（以下简称西联镇政府）、韶关市武江区人民政府（以下简称武江区政府），第三人韶关市武江区西联镇阳山村村民委员会（以下简称阳山村委会）、韶关市武江区西联镇阳山村村民委员会老阳山村民小组（以下简称老阳山村民小组）镇政府行政确认、行政复议一案，原告杨某3、马某、杨某1、杨某2于2017年6月27日向本院起诉，本院于2017年7月3日立案受理后，于2017年7月7日向本案两被告及两第三人邮寄送达了本案的起诉状副本及应诉材料，各被告及第三人均已收悉。本院依法组成合议庭，于2017年8月24日公开开庭审理了本案。原告杨某3及其与马某、杨某1、杨某2的共同委托代理人成劲松，被告西联镇政府的委托代理人丘韶财、沈明星，被告武江区政府的委托代理人张锦怀、张翠英到庭参加了诉讼，第三人阳山村委会、老阳山村民小组经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年1月10日，第三人阳山村委会作出《集体经济组（织）成员资格认定书》载明，杨某3、马某、杨某1、杨某2向村委提交申请，要求确认集体经济组织成员资格，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的有关规定，经村民代表大会讨论决定：杨某3、马某、杨某1、杨某2不符合条件，不属于西联镇阳山村委集体经济组织成员，不可以享受本村集体经济组织成员待遇的权利。杨某3遂代表其家庭向被告西联镇政府提交《申请确认村民经济小组成员资格申请书》，被告西联镇政府于2017年2月21日作出韶武西府[2017]2号《行政处理决定书》，裁决杨某3、马某、杨某1、杨某2不属于第三人老阳民小组集体经济组织成员，不能享受老阳民小组集体经济组织成员待遇。杨某3、马某、杨某1、杨某2不服该决定书，向被告武江区政府提起行政复议，被告武江区政府于2017年6月14日作出韶武府[2017]6号《行政复议决定书》，维持了西联镇政府于2017年2月21日作出韶武西府[2017]2号《行政处理决定书》。原告杨某3、马某、杨某1、杨某2共同诉称：原告于2016年10月31日向武江区西联镇人民政府请求确认其一家人（杨某3、马某、杨某1、杨某2共四人）属于西联镇阳山村委老阳集体经济组织成员，享受集体经济组织成员待遇。武江区西联镇人民政府于2017年2月21日作出裁决，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十七条、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条，以及省委农办、省妇联、省信访局联合下发的《关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》第二点第（二）项之规定，认定4原告均不属于西联镇阳山村委老阳民小组集体经济组织成员，不能享受西联镇阳山村委老阳民小组集体经济组织成员待遇。原告不服，向武江区人民政府申请行政复议，武江区人民政府于2017年6月14日作出韶武府[2017]6号行政复议决定书，维持武江区西联镇人民政府的决定。原告认为两级政府认定事实不清，适用法律错误，应予以撤销，其一，原告杨某3于2011年7月与马某结为夫妻，并于2011年8月9日迁入老阳××委老阳小组马建亮（马某的父亲）家，因马建亮是纯女户，所以原告杨某3属于入赘上门，一直享有村民福利。但在2016年，村小组认为马某是外嫁女，单方终止了原告一直享有的村民福利，其行为明显损害了原告一家的合法权益。原告虽在马坝购有房屋，但法律并无明文规定在城镇购房就不属于集体经济组织成员，且现在国家政策鼓励农民进城购房，故被告以原告在外地购有房产而认定原告不具备集体经济组织成员的资格，没有法律依据，也与现行政策背道而弛。其二，被告称认定集体经济组织成员资格必须具备常住户口并尽义务，以及尊重集体经济所在地风俗/村规民约等条件。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十七条农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；(四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。原告具有常住户口毫无疑义，而被告并无证据证明原告没有尽到法律规定的义务，及存在不尊重集体经济所在地的风俗和村规民约的情况。其三，被告认为原告还有同父异母的兄弟姐妹，不符合计生纯生二女结扎户的政策。但没有任何法律和政策规定，原属于农村集体经济组织成员因其不符合计生纯生二女结扎户政策，而丧失集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”以及第五十五条之规定，4原告人均享有农村集体经济组织成员的权利。根据被告引用的相关法律法规，其宗旨是维护农村妇女的合法权益，但是两级政府的实际行为却是在支持阳山村委会和村民小组损害原告权益的做法，实在有悖立法宗旨和法律精神。综上所述，两被告认定事实不清，对法律运用不当，其行为严重侵害了原告的合法权益，应予撤销。为此，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，依法起诉，请予公正判决:一、撤销武江区西联镇人民政府于2017年2月21日作出的韶武西府[2017]2号行政处理决定书;二、撤销武江区人民政府于2017年6月14日作出的韶武府[2017]6号行政复议决定书；三、责令被告重新作出具体行政行为；四、诉讼费用由被告承担。原告围绕其诉讼请求向本院提供了以下证据并说明了欲证实的内容：1、原告杨某3、马某身份证信息两页，证明原告主体资格。2、户口薄信息四页，证明原告户口所在地是老阳。3、原告杨某3、马某结婚证，证明原告主体资格，以及户口在老阳。4、马建亮、龚雪英计生证，证明马某是纯女户。5、老阳村民福利发放表两页，证明原告四人在2016年之前是享受了村里面的福利，原告四人是农村集体经济组织的成员。6、韶武西府[2017]2号《行政处理决定书》。7、韶武府[2017]6号《行政复议决定书》，证据6、7证明两被告作出的具体行政行为是违反法律规定的。被告西联镇政府辩称，一、被告西联镇政府作出的韶武西府[2017]2号行政处理决定书证据确凿，适用法律、法规正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。原告杨某32011年7月4日与原告马某结婚，并于2011年8月9日迁入老阳××委老阳小组马建亮（为原告马某的父亲）家。原告在马坝购有房产，婚后一家人居住在韶关市××区马坝镇。原告马某的父亲马建亮两次再婚且育有一儿一女，马建亮的两任再婚妻子及其子女均享受了阳山村委会集体经济组织成员资格。2016年12月22日，韶关市武江区西联镇阳山村民委员会老阳民小组召开村民代表会议，由全村小组长、村小组全体代表参加，会议讨论决定：原告杨某3、马某、杨某1、杨某22016年之后不得享受老阳各项福利。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿使用以及宅基地享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”根据《关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》第二点第（二）项：“村集体经济组织成员中的妇女，因结婚后户口未迁出原居住地并尽义务的，仍是户口所在地集体经济组织成员，其本人和按政策生育的子女享有与男子平等权益……”。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员……”。可见，对农村集体经济组织成员资格的判断，应当以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，并结合具有依法登记的集体经济组织所在地的常住户口。本案中，原告户口虽在老阳××委，但其实际经常居住地在韶关市××区马坝镇。原告不依赖本村土地作为主要的生活来源，也不依赖老阳××委老阳小组集体生产、生活，不具有履行本村村民的义务的必备条件。因此，原告依法应当认定为不具备西联镇阳山村委集体经济组织成员资格。被告西联镇政府作出的韶武西府[2017]2号行政处理决定书证据确凿，适用法律、法规正确。二、被告西联镇政府作出的韶武西府[2017]2号行政处理决定书符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。原告向被告西联镇政府提交了《申请确认村民经济小组成员资格申请书》。被告西联镇政府根据相关证据材料及法律规定，作出了《行政处理决定书》，并依法送达给原告。被告西联镇政府作出《行政处理决定书》符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。综上，被告西联镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告西联镇政府围绕其抗辩意见向本院提交了以下证据材料并说明了欲证实的内容：1、申请确认村民经济小组成员资格申请书，证明原告向被告西联镇人民政府申请确认其集体经济组织成员资格的事实。2、计划生育证，证明原告马某原属纯生二女结扎户。3、结婚证，证明杨某3和马某于2011年7月14日结婚。4、户口本，证明原告一家的户口落户在马建亮（原告马某的父亲）家。5、人民调解调查记录，证明马建亮家再婚再育情况以及原告一家四口一直生活在韶关市××区马坝镇，并不依赖老阳集体经济组织生产、生活。6、会议记录；7、集体经济组织成员资格认定书；8、村小组福利领取表（2016年发放集体土地补偿款登记表）；证据6至8证明老阳小组开会决定：原告四人2016年后不再享受老阳的各项福利以及原告父亲马建亮离婚后两次再婚，且将其再婚配偶及子女的户口迁入老阳小组，享受村小组福利的事实。9、不动产查询答复书，证明原告一家在韶关市××区马坝镇购有房产，不依赖老阳山集体经济组织生产、生活。10、送达回证，证明被告西联镇人民政府依法向原告送达的《行政处理决定书》。被告武江区政府辩称，一、原告一家在曲江工作、生活并已在曲江购买房屋，西联镇人民政府认定的事实清楚，证据确凿、适用法律依据正确。根据杨某3的调查记录及会议记录表明杨某3、马某婚后一家人在马坝购有房产，在旭日玩具厂工作，且孩子也在曲江由孩子的爷爷奶奶帮忙照顾，且记录中还表明原告的岳父再婚后又生育了一男一女两个孩子，不再是纯二女户。故杨某3等人虽然户口是保留在阳山村委，但因为其没有在没有农村形成较为固定的生产、生活，所以不符合集体经济组织所在地常住户口和履行义务的两个条件，而西联镇人民政府依据《广东省农村集体经济组织管理规定》及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》中的条款来裁决其不能享受阳山村委老阳民集体经济组织成员待遇是正确的。二、武江区人民政府作出的韶武府[2017]6号行政复议决定书符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。原告向被告武江区政府提交了《行政复议申请书》。被告武江区政府依法进行审查，并将行政复议申请书的副本发送给韶关市武江区西联镇人民政府、韶关市武江区西联镇阳山村民委员会、韶关市武江区西联镇阳山村民委员会老阳民小组，要求其在法定期限内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告武江区政府根据本案的证据材料及相关法律规定，在法定期限内作出了《行政复议决定书》，并依法送达给原告。被告武江区政府作出《行政复议决定书》程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。综上，被告武江区政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告武江区政府围绕其抗辩意见向本院提交了以下证据材料并说明了欲证实的内容：1、杨某3的调查记录，证明原告杨某3一直在马坝购有房产，在马坝居住，并在旭日玩具厂工作。2、马建亮的调查记录，证明马建亮再婚后再育有一子一女两个孩子，包括前妻的两个女儿，总共四个孩子。3、苏国强等人的调查记录，证明马建亮再婚的妻子及再婚后生育的孩子已享受了村中的待遇。第三人阳山村委会、老阳民小组未到庭参加诉讼，但其二人庭前分别向本院提交内容一致的书面意见述称，韶关市武江区人民政府韶武府（2017)6号行政复议决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确，请武江区人民法院依法予以维持。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属农村集体经济组织的成员……”的规定，对农村集体经济组织成员资格的判断，应当以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地的常住户口，作为判断是否具有集体经济组织成员资格的一般原则，故集体经济组织成员需具备集体经济组织所在地常住户口和履行法定义务这两个必备条件。原告杨某3与马某2011年结婚，虽然户口迁到阳山村民小组，但原告结婚后，在曲江××马坝镇购置了房产，经常居住地在马坝，小孩也在马坝生活。同时原告杨某3与马某结婚后并未在老阳民小组进行固定的生产（如土地承包发展经济等）、生活，也没有履行法律、法规和组织章程规定的义务（如缴纳治安费、参加计划生育等。其中杨某2就属于超生违反计划生育政策），更没有参加过老阳民小组集体经济组织公益事业。所以，原告虽然户口挂在老阳民小组，但其并没有形成固定的生产、生活和履行法律法规和组织章程规定的义务，属于空挂户。因此，原告不具备农村集体经济组织成员资格的两个必备条件，依法应不予认定。所以，请武江区人民法院依法维持武江区人民政府韶武府（2017)6号行政复议决定书，对原告诉请，依法不予支持。第三人阳山村委及老阳民小组均未向本院提交证据材料。经庭审质证，原告对于被告西联镇政府提交的证据有如下质证意见：证据1-4真实性、合法性和关联性无异议；证据5不符合证据的要求，调查人丘韶财等人在进行调查的时候，没有表明身份，不符合调查笔录法律规定的调查要件，不能作为证据使用；证据6、7是违法的；证据8中，2016年开始，杨某3确实没有领取到福利，但是不让其领取就是违法的；证据9中，不能作为本案证据使用，查档是2017年8月1日查询的，该证据是在行政复议决定作出以后查询所得，该证据没有作为西河镇行政确认和武江区政府行政复议的证据，按照行政诉讼法的证据规则，被告应该在答辩期内提交证据，该证据不能作为本案认定事实的依据；证据10无异议。原告对于被告武江区政府提交的证据有如下质证意见：证据1-3不符合证据的要求，调查人丘韶财等人在进行调查的时候，没有表明身份，不符合调查笔录法律规定的调查要件，不能作为证据使用。对于原告提交的证据材料，被告西联镇政府的质证意见为：证据1无异议；证据2证明内容有异议，虽然原告的户口仍然在马建亮的家庭户口中，但是属于空挂户，实际上没有在老阳生活，特别是在2016年之后；证据3无异议；证据4不能证明马建亮是纯二女户，当时发证是在1992年，现在的情况和之前的不同，因此不能证明现在的情况，马建亮已经两次再婚再育，他的家庭已经不属于纯生二女户；证据5证明内容有异议，原告四人在2016年之前享有村民福利，不代表就永久享有村民福利待遇，该福利是属于可以村集体组织进行集体表决，给予或者撤销的，不能证明其四人在2017年之后还可以继续享有村民福利待遇；证据6、7真实性合法性无异议，证明内容有异议，两被告都是在查明事实的基础上依法作出的决定。西联镇政府作出的处理决定，有告知其行政复议的权利。被告武江区政府的质证意见为：与镇政府的质证意见一致，补充，证据4只能证明在发出该证之前是纯女户，不能证明其后面还属于纯女户；证据5中，村民可以通过村民代表大会表决，是否具备村民资格，是否享有村民待遇。被告西联镇政府和被告武江区政府相互对于对方提交的证据无异议。本院对于上述证据材料认证如下：对于西联镇政府提交的证据1-4及证据10，各方均无异议，本院对此予以确认；对于证据5-8，原告未对其真实性提出异议，本院确认上述证据的真实性，综合本案案情及原告陈述的内容来看，材料记录的内容基本属实，但合法的行政行为不仅需要掌握充足的事实，还应当正确适用法律、法规；对于证据9，该份证据系2017年8月1日查询所得，并非是被告作出行政行为之时的依据之一，本院依法不予采纳。对于武江区政府提交的证据1-3，本院认证意见同西联镇政府的证据5-8。对于原告提交的证据1-3，系属四原告的身份、户口信息及原告杨某3、马某的结婚证，均为客观合法真实的证据，与本案具有关联性，本院对此予以确认；原告提交的证据4为马某父母的计生证，该证所记载内容为过去式，实际与本案的处理无关；原告提交的证据5可予证实原告马某在2016年享受村集体经济组织的分红；原告提交的证据6、7为本案的审理的具体行政行为，内容客观真实，但不作为证据使用。经审理查明，马建亮与龚雪英于1987年11月6日登记结婚，婚后生育马某和马丽娟两女儿，四人均落户于韶关市武江区阳山管理区老阳14号，为农业家庭户口性质。2011年7月4日，杨某3和马某登记结婚，同年8月9日，杨某3户口从广东省韶关市曲江区迁入老阳14号，落户于马建亮家庭。杨某3和马某婚后分别于2012年7月11日生育一子杨某1、2015年8月7日生育一子杨某2，均落户于马建亮户口。马某与杨某3婚后，其一家四口均享受了阳山村委会发放的福利待遇直至2015年，如2014年、2015年马某均领取了由阳山村委发放的“三八”节（村委福利）各200元。后马建亮因感情问题与龚雪英离婚，并再行进行了再婚，还继续生育了子女，其再婚妻儿也均已落户阳山村委会并享受该村委会福利待遇，阳山村委会遂以此认为按照该村一贯做法，杨某3已不符合入赘条件，马某应按出嫁女处理，四原告失去该村集体经济组织成员资格，并从2016年开始未再向四原告发放福利待遇。2016年10月31日，杨某3向西联镇政府申请确认村民经济小组成员资格，该府经调查确认了四原告户口性质、杨某3和马某结婚、生子、购房及生活事实，以及第三人拒绝为原告家庭发放福利待遇的缘由后认为，根据《广东省实施办法》第二十四条：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”省委农办、省妇联、省信访局《关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》第二点第（二）项：“村集体经济组织成员中的妇女，因结婚后户口未迁出原居住地并尽义务的，仍是户口所在地集体经济组织成员，其本人和按政策生育的子女享有与男子平等权益……”的规定，对农村集体经济组织成员资格的判断，应当以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口作为判断集体经济组织成员资格的一般原则，故集体经济组织成员资格必须具备常住户口并尽义务，以及尊重集体经济组织所在地风俗、村规民约等条件，虽然杨某3、马某、杨某1和杨某2户籍在阳山村委会，但其一家在韶关市××区马坝镇购置有房产并在马坝镇居住，而且还有同父异母的兄弟姐妹，不符合计生纯生二女结扎户的政策，故其四人不具备集体经济组织成员资格的必备条件，遂根据前述两条规定的内容，于2017年2月21日作出韶武西府[2017]2号《行政处理决定书》，裁决本案原告四人均不属于老阳民小组集体经济组织成员，不能享受老阳民小组集体经济组织成员待遇的权利。四原告在收到韶武西府[2017]2号《行政处理决定书》后不服该决定书，遂循决定书载明的救济途径，选择向武江区政府申请复议，武江区政府在复议程序中查实的案件事实与西联镇政府确认的事实一致，武江区政府认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定的义务的，属于农村集体经济组织的成员……”的规定，对农村集体经济组织成员资格的判断，应当以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地的常住户口，作为判断是否具有集体经济组织成员资格的一般原则，故集体经济组织成员需具备集体经济组织所在地常住户口和履行义务这两个必备条件，杨某3等人一家户籍虽在阳山村委会，但其一家在曲江××马坝镇购有房屋，并且在马坝镇生活，故不具备履行义务这个必备条件，遂于2017年6月14日作出韶武府[2017]6号《行政复议决定书》，维持了西联镇政府作出的韶武西府[2017]2号《行政处理决定书》，并向原告杨某3进行了送达。四原告不服，于法定期间内向本院提起本案行政诉讼。另查明，原告杨某3户口落户阳山村委会后，包括之后生育的两子出生落户后一直未变动。西联镇政府确认阳山村委会因临近市区，该村大部分的集体土地已被征收，仅存的一小部分土地亦不再发包给集体经济组织成员耕种，大部分集体经济组织成员均不靠农业生产作为生活来源，而是以集体分红、出租房屋或外出打工为生。原告杨某3称其在从事叉车工作，原告马某2014年开始亦在当地一家大型玩具厂打工，并称龚雪英与马建亮离婚后，仍为阳山村委会集体经济组织成员，而杨某3一家有参与对龚雪英的扶养，家庭亦有参加2013年村委会换届选举活动，至于马坝所购房屋系其在2011年5月份所购买的婚前房屋，实际由其父母居住。本院认为，西联镇政府于2017年2月21日作出的韶武西府[2017]2号《行政处理决定书》，武江区政府于2017年6月14日作出的韶武府[2017]6号《行政复议决定书》不合法，均依法应当予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”的规定，人民法院对行政行为的审查，主要是对行政行为的合法性进行审查。而《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”的规定，则明确了人民法院进行合法性审查的具体内容，不仅审查作出行政行为所依据的证据是否充分，还审查适用法律、法规是否正确，以及程序是否合法，职权是否得当，另外，行政行为的合理性亦为人民法院的审查范围。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定的义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”中共广东省委办公厅、省人民政府办公厅转发省委农办、省妇联、省信访局《关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》第二条第（二）项规定：“村集体经济组织成员中的妇女，因结婚后户口未迁出原居住地并尽义务的，仍是户口所在地集体经济组织成员，其本人和按政策生育的子女享有与男子平等权益……”上述规定明确了认定农村集体经济组织成员资格有两个基本条件：一是户口必须在该农村集体经济组织所在地，二是长期居住在该农村集体经济组织所在地，在该农村集体经济组织生产、生活，并履行法律、法规和集体经济组织章程规定的义务。西联镇政府和武江区政府对于认定集体经济组织成员资格的基本条件认识准确，但由于阳山村委会邻近市区，该村大部分集体土地已经被征收，仅存的小部分集体土地亦不再发包集体经济组织成员耕种，在此情形下，仍以是否长期在集体经济组织居住和生产、生活作为认定集体经济组织成员资格近乎苛求，并不符合阳山村委会老阳民小组的实际情况。依照前述规定，确定阳山村委会老阳民小组集体经济组织成员资格，应当更多地考量村民是否尽到了法律、法规和集体经济组织章程规定的义务，而西联镇政府在作出韶武西府[2017]2号《行政处理决定书》之时，并未对此进行详细深入的调查，在本案诉讼过程中也未提供相关的证据对此加以说明；其作出韶武西府[2017]2号《行政处理决定书》之时所依据的另一理由“（马某）还有同父异母的兄弟姐妹，不符合计生纯生二女结扎户的政策”更是没有法律依据。武江区政府在行政复议过程中，虽然摒弃了西联镇政府没有法律依据的理由，但仍未就杨某3等人应对集体经济组织尽何种义务，以及杨某3等人是否尽到了义务进行调查和明确，结合本案庭审，原告杨某3陈述其家庭有参与对集体经济组织成员龚雪英的扶养、有参与村委会换届选举等公共事务，而被告西联镇政府在作出韶武西府[2017]2号《行政处理决定书》、武江区政府在作出韶武府[2017]6号《行政复议决定书》之时，均未对阳山村委会老阳民小组集体经济组织成员的义务以及原告杨某3家庭履行义务情况进行调查核实，而是以未在集体经济组织所在地居住生活为由否决了杨某3等人的集体经济组织成员资格，故本院予以认定西联镇政府、武江区政府在本案中作出的行政行为主要证据不足，依法应予以撤销，并由西联镇政府重新调查核实，依法核实阳山村委会老阳民小组集体经济组织成员应对集体经济组织承担何种义务的具体内容以及相关成员所尽义务情况，并在调查核实清楚有关事实形成确凿证据的情况下，根据查明的事实，依法确定本案原告杨某3、马某、杨某1、杨某2是否具有阳山村委会老阳民小组集体经济组织成员资格。第三人阳山村委会、老阳民小组经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条第三款的规定，不影响本案件的审理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第三十四条、第七十条第一项、第二项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款、第二款，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：一、撤销被告韶关市武江区西联镇人民政府于2017年2月21日作出的韶武西府[2017]2号《行政处理决定书》；二、撤销被告韶关市武江区人民政府于2017年6月14日作出的韶武府[2017]6号《行政复议决定书》；三、被告韶关市武江区西联镇人民政府应于本判决发生法律效力之日起，在法定期限内对杨某3、马某、杨某1、杨某2的申请重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告韶关市武江区西联镇人民政府负担25元，被告韶关市武江区人民政府负担25元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  陈伟清人民陪审员  冯世振人民陪审员  潘英祥二〇一七年九月十八日书 记 员  杨 琼