山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初24号
原告谷绪忠，男，1951年6月25日出生，汉族，农民，住山东省平阴县。
原告苏树东，男，1970年8月14日出生，汉族，农民，住山东省平阴县。
原告耿昌来，男，1965年8月13日出生，汉族，农民，住山东省平阴县。
原告姬脉刚，男，1950年1月15日出生，汉族，农民，住山东省平阴县。
以上四原告的共同委托代理人孟雷，北京市京师律师事务所律师。
以上四原告的共同委托代理人刘云，北京市京师律师事务所实习律师。
被告平阴县人民政府，住所地平阴县。
法定代表人朱云生，县长。
委托代理人张新颖，平阴县国土资源局法律顾问。
委托代理人齐爱平，平阴县国土资源局法规科科长。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人杨鲁豫，市长。
委托代理人张文利，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。
原告谷绪忠等四人不服被告平阴县人民政府（以下简称县政府）作出的2015年第15号《平阴县人民政府征收土地公告》（以下简称15号征地公告）及济南市人民政府（以下简称市政府）作出的济政复决字（2015）286号《行政复议决定书》（以下简称286号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月11日立案后，依法向被告县政府和市政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月1日公开开庭审理了本案。原告谷绪忠等四人及其委托代理人孟雷、刘云，被告县政府的委托代理人张新颖、齐爱平，被告市政府的委托代理人张文利、孙月到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年3月20日，被告县政府作出15号征地公告，内容如下：依据山东省国土资源厅转发国土资源部相关征地批准文件，现公告如下：该宗地涉及平阴县孝直镇谷楼村集体土地，征收土地总面积855397平方米，该宗土地作为特殊用地。本公告在本次征收土地涉及的平阴县孝直镇谷楼村予以发布。原告对该公告不服，向被告市政府申请行政复议。被告市政府作出286号复议决定，维持了被告县政府作出的15号征地公告。
原告谷绪忠等四人诉称，原告于2015年9月14日通过政府信息公开的方式得知被告县政府作出15号征地公告。该征收公告涉及原告在平阴县孝直镇合法承包的集体土地，因此，该行政行为与原告具有法定的利害关系，侵犯了原告的合法权益，应依法予以撤销，具体理由如下：一、《征收土地公告办法》第五条规定：“征收土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地点。”但是15号征地公告只是简单公告征收孝直镇谷楼村集体土地，面积为855397平方米，没有严格按照上述规定予以公告，原告自始至终未见过征地文件、批准文号。二、《征收土地公告办法》第六条规定：“被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关市、县土地行政主管部门的调查结果为准。”由此可知，如被告县政府未严格按照相关法律规定公告土地征收的相关内容，会导致被征收人无法在法定期限内行使保护自己获得合理补偿安置的合法权益，综上，原告为维护自己的合法权益，提起行政诉讼，诉讼请求：1、请求依法确认被告县政府作出的15号征地公告的行政行为违法并予以撤销；2、请求依法撤销被告市政府作出的286号复议决定；3、诉讼费由两被告负担。
原告向本院提交如下证据：1、（2015）第1号政府信息提供日期告知书；2、复议申请书邮寄单；3、286号复议决定书；4、15号征地公告；5、原告身份证复印件及土地承包证书复印件；6、土地征用分期补偿协议。
被告县政府辩称，1、谷绪忠等四人不具备原告诉讼主体资格，被告县政府作出的征地公告对谷绪忠等四人合法权益明显不产生实际影响；2、本案所征收土地性质为军事用地，其相关用途及面积等事项涉及国家军事秘密；3、对于涉案土地的安置补偿方案，被告县政府已经依法在孝直镇谷楼村村委会张贴并公示，原告对安置补偿方案是明知的，因此原告称无法获得合理补偿安置的合法权益是毫无根据的。综上，被告县政府作出的征地公告对原告的合法权益没有产生实际性影响，且征收土地的安置补偿已经落实到位，原告无权再就征地行为提起诉讼。被告市政府作出的286号复议决定正确，亦应予以维持。请求人民法院依法驳回原告的起诉。
被告平阴县政府向本院提交了以下证明原行政行为合法性的证据、依据：1、听证申请书；2、听证笔录；3、《平阴县国土资源局关于谷楼村拟征收土地补偿安置方案听证会听证纪要》；4、15号征地公告及张贴图片复印件；5、关于武警机场项目用地填报《军用土地登记表》证明；6、济政呈（2013）28号《济南市人民政府关于武警济南直升机场工程项目建设用地的请示》；7、国函（2012）47号《国务院、中央军委关于新建武警济南直升机场的批复》(秘密)；8、济国土资呈（2013）23号《济南市国土资源局关于武警济南直升机机场项目建设问题调查情况的报告》；9、《关于严禁赴机场施工现场勘测的说明》；10、（2013）平行初字第39号行政判决书；11、（2014）济行终字第20号行政判决书；12、286号复议决定书。被告县政府在提交上述证据的同时，书面申请本院调取以下证据：1、鲁国土资函[2014]663号《山东省国土资源厅转发的函》；2、国土资函[2014]502号《国土资源部关于武警济南直升机场工程建设用地的批复》；3、济国土资函[2012]54号《济南市国土资源局关于对市城乡建设委员会济建征函[2012]1号文件的复函》；4、《平阴县国土资源局关于鼓楼村拟征收土地补偿安置方案》及张贴图片。
应被告县政府的调取证据申请，本院于2016年3月4日到平阴县国土资源局调取了相关证据。本院查阅了武警直升机场项目卷宗材料。因武警直升机场项目涉及军事用地，相关材料属于机密，平阴县国土资源局卷未向本院出具书面材料，本院亦无法组织证据质证。
被告市政府辩称，2015年9月28日，原告以县政府为被申请人向被告市政府申请行政复议。同年9月29日被告市政府作出《补正行政复议申请通知书》，10月12日作出《行政复议受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》，10月20日被告县政府提交书面答复和相关证据。11月25日，被告市政府作出286号复议决定，并依法送达四原告。综上，被告作出的286号复议决定程序符合法律规定。
被告市政府向本院提交了以下证明复议程序合法性的证据、依据：1、行政复议申请书；2、补正行政复议申请通知书；3、行政复议受理通知书；4、提出行政复议答复通知书；5、行政复议答复书；6、行政复议决定书；7、送达回证；法律规定：《中华人民共和国行政复议法》相关规定。
本院对以上证据认定如下：原告提交的证据6与本案待证事实无关联性，本院不予认定；原告提交的其他证据及被告县政府提交的证据、被告市政府提交的证据与待证事实有关联，证据客观真实，来源合法，本院予以认定。
经审理查明，2012年5月24日，国务院作出国函（2012）47号《国务院、中央军委关于新建武警济南直升机场的批复》(秘密)，同意新建武警济南直升机场，场址位于山东省济南市平阴县孝直镇谷楼村附近。2013年7月5日，市政府作出济政呈（2013）28号《济南市人民政府关于武警济南直升机场工程项目建设用地的请示》，呈报山东省人民政府。2014年10月7日，经国务院批准，国土资源部作出国土资函（2014）502号《国土资源部关于武警济南直升机场工程项目建设用地的批复》（机密）。2015年3月20日，被告县政府作出15号征地公告，并在该村公告发布。15号征地公告中涉及的征收土地的座落、面积、用途均与国土资源部作出的国土资函（2014）502号《国土资源部关于武警济南直升机场工程项目建设用地的批复》中批准的内容一致。原告不服15号征地公告，向被告市政府申请行政复议，请求撤销15号征地公告。同年11月25日，被告市政府作出286号复议决定，维持了15号征地公告。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，请求：1、请求依法确认被告县政府作出的15号征地公告的行政行为违法并予以撤销；2、请求依法撤销被告市政府作出的286复议决定；3、诉讼费由两被告负担。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《征收土地公告办法》第三条规定：“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。”涉案土地被依法征收为国有后，被告县政府作出15号征地公告并在征收土地所在村进行公告，符合上述法律法规规定。土地征收过程中，行政机关作出的征收土地公告是一种程序性行政行为，不是独立存在并发生效力的行政行为，不具有可诉性。关于原告主张的被告县政府未严格按照相关法律规定公告土地征收的相关内容，会导致被征收人无法在法定期限内行使保护自己获得合理补偿安置的合法权益的问题，本院认为，15号征地公告系对征收土地的座落、面积、用途等的公示，公告内容与国土资源部作出国土资函（2014）502号《国土资源部关于武警济南直升机场工程项目建设用地的批复》的内容一致，未设立新的权利义务。原告可以依据公告的补偿安置方案获得补偿安置的权利，15号征地公告不会影响原告获得补偿安置的权利，因此，原告的上述主张不能成立。原告对被告市政府作出的286号复议决定的程序无异议，经审查，被告市政府作出的286号复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》的程序性规定。原告请求撤销286号复议决定，无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告谷绪忠、苏树东、耿昌来、姬脉刚的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告谷绪忠、苏树东、耿昌来、姬脉刚负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
代理审判员 明 霞
人民陪审员 张 忠
二〇一六年三月三十一日
书 记 员 李志晓