山西省文水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋1121刑初112号
公诉机关山西省文水县人民检察院。
被告人武某，居民身份证号码140121196407304010汉族，中共党员，清徐县农机局执法队大队长。2016年7月11日清徐县人民检察院以清检公诉撤诉【2016】1号撤回起诉决定书，决定对涉嫌受贿罪的被告人武某撤回起诉，山西省清徐县人民法院以（）清刑重字第2-2号刑事裁定书准许清徐县人民检察院撤诉。2016年3月10日因涉嫌犯滥用职权罪被文水县人民检察院刑事拘留；同年3月23日被取保候审，并由清徐县公安局东湖派出所执行。
辩护人赵煌，山西赵煌律师事务所律师。
山西省文水县人民检察院以文检公诉刑诉（2016）99号号起诉书指控被告人武某犯玩忽职守罪，于2016年9月30日向本院提起公诉。山西省高级人民法院指定该案由本院管辖。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。山西省文水县人民检察院指派检察员赵飞、武雁峰出庭支持公诉，被告人武某及其辩护人赵煌到庭参加了诉讼。现已审理终结。
山西省文水县人民检察院指控，被告人武某担任清徐县农业机械管理局机具核实组组长，在2013年清徐县农业机械购置补贴工作中，严重不负责任，不认真履行“见人、见机、见票”工作职责，使以常某乙、马某等26名农户名义虚假购置的28台问题玉米机顺利通过机具核实程序，共造成国家、省、市农机补贴资金损失3186400元的严重后果。且在事后收受信联公司业务员尤某送的好处费1.9万元。公诉机关认为被告人武某身为国家机关工作人员玩忽职守，致使国家和人民利益遭受损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，并提供了相应证据。
被告人武某辩称，我是工人身份，2013年5月临时安排上任，没有经过培训，当时没有工作经验，但我认真工作来，我在工作中有错，但不构成犯罪。
辩护人赵煌的主要辩护意见是，1、涉案金额不够追诉标
准，故不构成玩忽职守罪。
被告人武某工作能力不足，工作中存在失误，但这个错误还构不上犯罪。检察院指控的造成损失318.64万元，我们认为事实不清，证据不足，无法认定。
（1）、从本案卷宗来看，最少有15台机具在农民自己手中，说明是农民实际占用使用了机具。
根据被告人武某的实地调查，和案卷中农民承认在自己手中的记录，现在至少确认本案涉及的共计19台机具在农民占有使用中。
(2)、根据最高人民检察院《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》（高检发释字（2016）2号）规定，玩忽职守案立案标准为造成间接经济损失150万元以上。
本案涉及的19台机具在农民手中，说明被告人武某虽然在工作上存在失误，但最终结果仍是农民实际占有使用了机具。这部分机具是农民真实购买的，每台农机补贴11.38万元，计216.22万元，这部分补贴没有到农民手中，是农民和信联公司串通造成的，不应计入损失金额，也不是本案被告人武某的责任。
本案涉及的其余9台机具，每台补贴11.38万元，计102.42万元，补贴数额不足150万元，不够玩忽职守罪追诉标准。
(3)、至关重要的发放补贴环节，县财政局对农机补贴资金申报情况进行审查和抽查核实，确定无误后，通过惠农补贴“一卡通”将补贴资金发放到农户，这个过程和被告人武某完全无关。因此，本案的责任主体，不是被告人武某，也不是农机局，而应是发放农机补贴的财政部门。
(4)、本案最直接的原因，是信联公司联合农户实施诈骗。据了解，信联公司涉嫌单位行贿、合同诈骗一案，信联公司董事长刘良才家人主动上缴涉案款4400万元。说明国家的损失已经得到足额弥补。
(5)、案发后，属被告人武某监管的农机大部分仍在农民手中，农民在占有和使用农机期间，国家的农机补贴惠农政策实际上是得到一定的体现和执行。
2、本案多因一果
国家、省、市农机补贴资金被套取是多种原因造成。
被告人武某在工作中没有尽到应尽责任，没有认真履行职责，但基本上没有违反补贴农民资金管理制度的行为，对国家、省、市农机补贴资金被套取的后果，没有主观恶性，没有犯罪动机，不具有刑法意义上的因果关系。
《清徐县2013年农业机械购置补贴实施方案》和《清徐县2013年农业机械购置补贴实施细则》对补贴的操作程序和流程规定的非常详细，涉及准备工作、申请购机、审查审核、机具核实、申请补贴、补贴公示、发放补贴、汇总上报、建档留存、信息采集等各个阶段，被告人武某仅仅负责其中的一个“机具核实”工作，如果任何一个阶段都能把好关，都可以避免本案发生。
被告人武某是工人出身，临时被安排在这个工作岗位上，没有经过系统的培训，没有任何经验，单凭被告人武某一个权力有限、工作能力不足、经验不足的工作人员，又如何能发现套取资金的内幕。
清徐县成立了县领导牵头、农机局、财政局、农廉办联合组成农机购置补贴工作领导组(见案卷第六卷第40页)，如果给国家造成这么大的损失，这个责任应当由领导组集体承担。
被告人武某的渎职行为与本案损失之间属于间接的、偶然的因果关系，且审核、发放、采集、回访、公示环节涉及多个部门，也涉及本部门其他人员，属于“多因一果”。
让被告人武某对信联公司联手农民的故意犯罪行为导致的危害结果承担刑事责任，有违“罪刑相适应”的刑法原则。综上所述，应宣判被告人武某无罪。
经审理查明，被告人武某担任清徐县农业机械管理局机具核实组组长，在2013年清徐县农业机械购置补贴工作中，严重不负责任，不认真履行“见人、见机、见票”工作职责，使以常某乙、马某等26名农户名义虚假购置的28台问题玉米机顺利通过机具核实程序，共造成国家、省、市农机补贴资金损失3186400元的严重后果。且在事后收受信联公司业务员尤某送的好处费1.9万元。
另查明，清徐县人民检察院以清检公诉刑诉【2014】69号起诉书提起公诉的被告人武某涉嫌受贿罪一案，清徐县人民检察院因法律、司法解释发生变化，以清检公诉撤诉【2016】1号撤回起诉决定书，决定对被告人武某撤回起诉，山西省清徐县人民法院以（2015）清刑重字第2-2号刑事裁定书准许清徐县人民检察院撤诉。
上述事实，有公诉机关提供并经当庭举证、质证的下列证据予以证实：
（一）书证
1、户籍证明证明被告人武某出生于1964年7月30日。
2、清徐县农机局出具的关于乔祚玺、武某的任职说明证明武某经清徐县农机局2013年5月20日局务会研究决定任机具核实组组长。
3清徐县农业机械管理局2013年5月20日会议记录证明对农机补贴工作进行过培训。
4、晋中市人民检察院司法鉴定中心对张某乙、吕某、乔某丙、张某甲、乔某乙、乔某甲、常某甲、周某、李某乙、杨某、宁某、李某甲、时某乙、常某乙、张某丙等15人的笔迹鉴定书证明，农机购置补贴申请表确认书除编号为1401210013000718上的张某乙为本人签字外，其余均非本人签字。
5、马某、丁润刚、宁某、周某、乔某乙、李宁、吕某、任某、常某甲、常某乙、贾天才、李某甲、张某甲、时某乙、时某甲、闫富根、乔某甲、李某乙、乔某丙、杨某、张某丙、闫某丙、乔某丁、刘某、郑某、林森农机专业合作社（三台）农机购置补贴档案证明共26户农户办理28台农机购置补贴的档案情况，档案里有违规情况。
6、信联公司玉米收获机补贴明细表证明涉案的26户农户共28台机器每台国补83000元、省补20800元，市补10000共计3186400元全到了信联公司账上。
7、信联公司在清徐县销售材料证明为虚假销售。
8、山西省农机局山西省财政厅晋农机计字【2013】19号文件及山西省2013年农业机械购置补贴政策实施方案、清徐县人民政府办公室清政办发【2013】20号文件及清徐县2013年农业机械购置补贴实施方案、清徐县2013年农业机械购置补贴实施细则、补贴操作程序都规定机具核实环节，核查人员核实机具要见人（购机人）、见机（购置的补贴机具）、见票（购机发票），核实无误后由核查人员和购机人分别在《农机购置补贴申请表》上签字确认。
8、清徐县2013年农机购置补贴发放情况证明2013年清徐县农机购置补贴已发放。
9、清徐县人民检察院撤回起诉决定书证明清徐县人民检察院提起公诉的被告人武某涉嫌受贿罪一案，因法律、司法解释发生变化，决定对被告人武某撤回起诉。
10、山西省清徐县人民法院刑事裁定书证明准许清徐县人民检察院撤诉。
（二）证人证言
1、证人时某甲证言证实
主要内容，我办理过享受农机补贴手续的玉米收割机，是信联致翰的，2013年时，时瑞宝说要用我的身份证办理信联牌玉米收割机的农机补贴手续，我就把身份证给了他。申请书不是我写的，也没有去村委盖章，也没有去农机站盖章，没有去公司购买机具。拍摄人体合影照片来，机子我没有用过，回来后机子是时瑞宝保管的了，在农机局机具核实环节我去接受核查来，农机购置补贴申请表上的字是我签的。机子发动机号我不知道是否和供货表上的一致。我办理的机子的去向我不知道。我没有领过补贴款。也不知道领多少。惠农一卡通银行卡一开始就让信联公司的拿走了。
2、证人乔某甲证言证实
主要内容，2013年时我办理过享受农机补贴手续的玉米收割机，是信联致翰的，是李宁答应帮我买的，我把补贴手续和5万多元钱都给了李宁，后来的手续都是李宁办的。我没去买，是李宁给的我机子。在农机局机具核实环节的农机购置补贴申请表上的签字不是我本人签的。现在机子还在我家，农机局没有上门检查购机情况。我没有领过补贴款。也不知道补多少。惠农一卡通不在我这里。
3、证人马某证言证实
主要内容，2013年时我办理过享受农机补贴手续的玉米收割机，是信联致翰的，三台机器共出了4.5万元（用我的及我连襟常俊义、常某甲的身份证各办了一台），钱是给的李宁。县农机局机具核实环节的农机购置补贴申请表上的签字是我签的，但没有接受农机局的人核实，我就是在表上签了字，就交给农机局了。下面承诺两年不得转卖的那个签字不是我签的。机子在寿阳了，我干完活就没有开回来。我没有领过补贴款。也不知道补多少。我及我我连襟常俊义、常某甲的惠农一卡通一开始都让李宁收走了。
4、证人常某甲证言证实
主要内容，2013年时我办理过享受农机补贴手续的玉米收割机，是我哥哥常俊义的连襟马某以我的名义办的。县农机局机具核实环节的农机购置补贴申请表上的签字不是我签的，我没有领过补贴款。也不知道补多少，机子去向我不清楚。
5、证人任某证言证实
主要内容，2013年时我办理过享受农机补贴手续的玉米收割机，是信联致翰的，没有实际出资，县农机局机具核实环节的农机购置补贴申请表上的签字是我签的，我去接受核查了，机子上的发动机号我不知道是否和供货表上的一致，我没有看。我没有领过补贴款。也不知道补多少，机子在我家了。惠农一卡通一开始就让信联公司的拿走了。
6、证人张某甲证言证实
主要内容，2013年时我办理过享受农机补贴手续的玉米收割机，是信联致翰的，没有实际出资，经本村李宁介绍说可免费使用。县农机局机具核实环节的农机购置补贴申请表上面的签字不是我签的。我没有领过补贴款。也不知道补多少。
7、证人吕某证言证实
主要内容，2013年时李宁用我的身份证以我的名义办理过享受农机补贴手续的玉米收割机，是信联致翰的，我没有出钱，机子一直由李宁管理使用。县农机局机具核实环节的农机购置补贴申请表上面的签字不是我签的，在县农机局机具核实环节，我也没有亲自去接受核查。我没有领过补贴款。也不知道补多少。
8、证人李某甲证言证实
主要内容，2013年时李宁用我的身份证以我的名义办理过享受农机补贴手续的玉米收割机，是信联致翰的，我没有出钱，机子一直由李宁管理使用。县农机局机具核实环节的农机购置补贴申请表上面的签字不是我签的，在县农机局机具核实环节，我也没有亲自去接受核查。我没有领过补贴款。也不知道补多少。
9、证人常某乙证言证实
主要内容，2013年时瑞宝用我的身份证办理过享受农机补贴手续的玉米收割机，是信联致翰的，我没有出钱，县农机局机具核实环节的农机购置补贴申请表上面第三、第四项的两处购机者本人签字栏的签名不是我签的，在县农机局机具核实环节，我也没有亲自去接受核查。我没有领过补贴款。也不知道补多少。
10、证人闫某甲证言证实
主要内容，2013年我办理过享受农机补贴手续的玉米收割机，是信联致翰的，我儿子把我的身份证拿去办理的，我没有亲自办理。我没有实际出钱，拍摄人机合影照片是闫晋杰给我在别人机子前照的。县农机局机具核实环节的农机购置补贴申请表上面的签字不是我签的，也不是我儿子的字迹。在县农机局机具核实环节，我也没有亲自去接受核查。我没有领过补贴款。也不知道补多少。
11、证人闫某乙证言证实
主要内容，2011年-2013年期间，我没有购买过享受农机补贴的机具，是我经我们村的闫晋杰介绍，用我和我爸闫某甲的身份证，办理过两台农机补贴手续的玉米收割机，我的2012年办的，我爸的是2013年办的。都没有实际出资。都是信联致翰的，我和我父亲没有专门去接受检查要求见人、见机、见票，好像是和上户的手续一起办的。2014年，信联智涵公司就出了事了。出事前，没有任何人调查过购买机器的事。
12、证人杨某证言证实
主要内容，2013年时闫晋杰以我的名义办理过享受农机补贴手续的玉米收割机，是信联致翰的，我没有出钱，机子一直由闫晋杰管的了。县农机局机具核实环节的农机购置补贴申请表上面的签字不是我签的，在县农机局机具核实环节，我也没有亲自去接受核查。我没有领过补贴款。也不知道补多少。
13、证人周某证言证实
主要内容，2013年时我朋友谷俊生借我的份证办理过享受农机补贴手续的玉米收割机，是信联致翰的，我没有出钱。机子在谷俊生那里了。县农机局机具核实环节的农机购置补贴申请表上面的签字不是我签的，在县农机局机具核实环节，我也没有亲自去接受核查。我没有领过补贴款。也不知道补多少。
14、证人乔某乙证言证实
主要内容，2013年时我通过我朋友李宁办理了一台享受农机补贴手续的玉米收割机，是信联致翰的，我给了李宁5万6千元，不知道李宁有没有把钱拿给人家厂子里。县农机局机具核实环节的农机购置补贴申请表上面的签字不是我签的，在县农机局机具核实环节，我也没有亲自去接受核查。我没有领过补贴款。
15、证人乔某丙证言证实
主要内容，2013年时我办理过享受农机补贴手续的玉米收割机，是信联致翰的，我没有出钱，是杨彪介绍说可以免费使用一年的玉米收割机或者买回来租赁也行，而且不用出钱我就可以办理一台信联玉米收割机。县农机局机具核实环节的农机购置补贴申请表上面的签字不是我签的，我没有领过补贴款。也不知道补多少。
16、证人张某乙证言证实
主要内容，2013年，强俊杰让我以我经营的林森合作社的名义办理了3台农机补贴手续的玉米收割机，以我姐夫刘某的名义办理了1台农机补贴手续的玉米收割机，这些机子都没有出资，是信联致翰的。2013年县农机局机具核实环节的农机购置补贴申请表上面的签字不是我签的，2013年县农机局机具核实环节，我也没有亲自去接受核查。机子上的发动机号我不知道是否和供货表上的一致，没有看。我没有领过补贴款。也不知道补多少。
17、证人李某乙证言证实
主要内容，2013年时我办理过享受农机补贴手续的玉米收割机，是信联致翰的，我没有出钱，县农机局机具核实环节的农机购置补贴申请表上面的签字不是我签的，在县农机局机具核实环节，我也没有亲自去接受核查。我没有领过补贴款。也不知道补多少。
18、证人张某丙证言证实
主要内容，2013年时我办理过享受农机补贴手续的玉米收割机，是信联致翰的，我没有出钱，是我外甥闫某丙借用我的身份证办的。机子我外甥保管的。县农机局机具核实环节的农机购置补贴申请表上面的签字不是我签的，在县农机局机具核实环节，我也没有亲自去接受核查。我没有领过补贴款。也不知道补多少。
19、证人宁某证言证实
主要内容，2013年时我办理过享受农机补贴手续的玉米收割机，是信联致翰的，我出了五万多。2013年，我听说信联的玉米收割机便宜，就想买一个，后来认识了李宁，他答应帮我买，就把手续和钱给了李宁，他就把机子开到我村了。县农机局机具核实环节的农机购置补贴申请表上面的签字不是我签的，在县农机局机具核实环节，我也没有亲自去接受核查。我没有领过补贴款。也不知道补多少。
20、证人时某乙证言证实
主要内容，2013年时我办理过享受农机补贴手续的玉米收割机，是信联致翰的，我没有出资。时瑞宝说要用我的身份证办理信联牌玉米收割机的农机补贴手续，我就帮他的忙，把身份证给了他。机子是时瑞宝管的了。县农机局机具核实环节的农机购置补贴申请表上面的签字不是我签的，在县农机局机具核实环节，我也没有亲自去接受核查。我没有领过补贴款。也不知道补多少。
21、证人郑某证言证实
主要内容，2013年时我办理过享受农机补贴手续的玉米收割机，是信联致翰的，我没有出资。我看村里其他人挺多白用玉米收割机的，我就找闫晋杰，他就帮我办理了一个。他让我办理了村里、乡里和县里农机局的手续，帮我办理了信联公司的手续。县农机局机具核实环节的农机购置补贴申请表上面的签字是我签的，在县农机局机具核实环节，我亲自去接受核查了。还进行了人机合影。机子发动机号我没有看是否和供货表上的一致，上户时核对过发动机号。我没有领过补贴款。也不知道补多少。银行卡被闫晋杰拿走了。
22、证人闫某丙证言证实
主要内容，2013年时我办理过享受农机补贴手续的玉米收割机，是信联致翰的，我没有出资。2013年我朋友闫晋杰跟我说只要去农机局办理一些手续，就可以免费使用一年信联致翰的玉米收割机，后来我就用我的身份证和张某丙（我舅舅）的身份证办了两台信联牌的玉米收割机。申请书不是我本人写的。县农机局机具核实环节的农机购置补贴申请表上面的签字记不清是不是我签的，但是那个签字不像我的字。在县农机局机具核实环节，我去接受核查了。在县农机局核实机具时，农机局的工作人员没有问过我是否是这台机具的实际所有人，是否实际出资购买了机具，机子还在我村放着，信联的人原来说要开走，后来也没联系我。我没有领过补贴款。也不知道补多少。2013年，我跟我舅舅说想用他的身份证办理一台玉米收割机，他就同意了，在县农机局办手续及去买机子都是我去的，机子回来后一直由我管理使用。我们都没有出钱，县农机局机具核实环节我舅舅没去，都是我办的。我没替我舅舅领过补贴款，他的惠农卡我给了闫晋杰。
23、证人乔某丁证言证实
主要内容，2013年时我办理过享受农机补贴手续的玉米收割机，是信联致翰的，我没有出资。2013年，杨彪介绍说可以免费使用一年的玉米收割机，而且不用出钱我就办理了一台信联玉米收割机，县农机局机具核实环节的农机购置补贴申请表上面的签字是我签的，在县农机局机具核实环节，我亲自去接受核查来。我购买机子的发动机号和供货表上的一致，机子在我家里，我没有领过补贴款。惠农卡在信联公司压的了。也不知道补多少。
24、证人刘某证言证实
主要内容,张某乙以我的名义在2011年和2013年办理过两台玉米收割机。我没有出资，是信联智翰的，张某乙是我的小舅子，他借用我的身份证办理的，我主要是帮他的忙，2013年，办理申请玉米收割机补贴手续时的申请书不是我写的，2013年县农机局机具核实环节的农机购置补贴申请表上面的签字是我签的，在县农机局机具核实环节，我亲自去接受核查来。机子的去向我不知道，张某乙应该知道。我没有领过补贴款。也不知道补多少。
25、证人陈某证言证实
主要内容，我是原清徐县农机局局长，2013年5月25日，局里进行了领导分工和科室负责人调整，机具核实组由武某和乔祚玺组成，武某全面负责，我没对他们的工作进行过分工。在具体工作过程中，要求他们严格按照有关规定履行各自的职责。在机具核实过程中，武某没有向我汇报过信联牌收获机存在异常的情况。2013年5月，我局对全局职工进行过农机购置补贴培训，对机具核实组等各个组的具体职责进行了详细讲解。《山西省2013年农机购置补贴政策实施方案》和《2013年山西省农机购置补贴政策问答》都明确规定：购机者及时携带农机购置补贴申请表到县农机局设立的机具核实点申请现场核实。核查人员核实机具要见人、见机、见票，同时要求购机者承诺两年内不转卖机具。核实无误后，由核查人员和购机人分别在《农机购置补贴申请表》上签字确认。
26、证人王某证言证实
主要内容，我2013年7月底时开始在装备管理科工作，没有参与过2013年农机购置补贴的机具核实工作。由机具核实组的武某负责安排，监督购机者在《农机购置补贴申请表》中“购机者本人确认以上信息属实”栏内签名。
27、证人尤某证言证实
主要内容，在我担任太原市信联智翰现代装备有限公司销售经理期间，在太原市清徐县销售过信联牌玉米收获机，担任经理之前也为公司联系过销售业务，2010年至2013年期间，经我手销售过31台，有26台是清徐人闫晋杰帮我联系的，剩余5台是清徐农户直接来公司与我办理的。这些销售都是虚假销售，我公司可以套取国家补贴。这都是公司安排的。这31台机子的农机补贴款基本上都到了，以公司财务记载为准吧。虚假销售是机子按照约定2012年之前的绝大部分返回公司了，2013年的机子约定是要在今年返厂，后因公司出事，就搁置了。
2014年1月15日，我受刘良才指派送给清徐县农机局的武某1.9万元好处费，是按每台5**元给的。就是让他们在给我们办补贴手续时快点。2014年清明前的一天，在得知审计部门对我公司进行审计的情况后，他将1.9万元退还了我。
28、证人乔某戊（乔祚玺）证言证实
主要内容，2013年5月底的时候我开始担任装备管理科科长，装备管理科主要负责农机购置补贴工作，还有局里安排的其他工作。我们科室内部我负责科内全面工作及申请补贴资料的审核把关。
装备管理科办理农机购置补贴的程序：购机农户拿上申请去村里和乡镇农机站盖章，再拿着申请先找陈某局长签字，再找副局长王秋宝签字，购机农户的申请书经两局长签字后，购机农户到我装备管理科交给王某或者董晓曦，王某或者董晓曦核对身份后扫描身份证后录入农机购置补贴信息系统，打印出指标确认书，网上公示和农机局公示同时进行。购机农户拿上指标确认书后到经销商处自主选择购机，购机农户买下大型机具后到农机局或者高花管理站验机上户，这个程序购机农户需持购机者身份证原件、《农机购置补贴指标确认通知书原件、《经销企业供货表》原件、《农机购置补贴申请表》原件、购机发票原件及复印机、惠农补贴“一卡通”存折复印件、实行牌证管理机具的《行驶证》原件及复印件、享受报废更新补贴者，还需提供《农业机械报废更新补贴申请表》原件，开上机具到农机局或者高花管理站先找负责机具审核的武某验机，核对购机者身份、是否与指标确认书的品目相符、是否具有永久性铭牌、发动机号出厂编号是否与供货表一致、经销商提供的人机合影等情况，核实后购机者本人和武某在农机购置补贴申请表上签字，购机农户再把这些材料交给我，对这些材料进行审核后在农机购置补贴申请表签字，交给王某或者董晓曦将这些材料信息录入农机购置补贴信息系统。打印出农机购置补贴申请受理通知单一式两份，给农民一份，装备管理科留存一份。农户办理申请达到一定数量后，将资料交由农机局财务科，财务科拿上农机购置补贴申请资料盖上农机局章和分管领导签字后，交由县财政局农财科盖章签字，县财政局按照我局提交的资料审核拨款。
2013年省补和市补工作都是依据省市下发文件，省补名单是在农机购置补贴系统上自动生成的，市补是市补文件中带着补贴明细表，由财务科提交县财政局农财科后，由我和赵启红、财政局农财科乔学军一起按照明细上的名单挨家挨户的见人见机入户检查，见机主要是核对出厂编号和发动机号，核实完后就申请拨款。
2013年上户是大型机具办理补贴的必要环节，上户手续为了方便农户一般都是在机具审核时连同申请补贴同时办理。供货表上农户的签字应该在农户购机的时候在经销商处签字的。农机购置补贴申请表上的签字顺序是，购机农户和审核人员武某应该在同一天签字的，审核人员的签字基本上是与购机农户和审核人员同一天签字的。按规定，应该不允许签字顺序颠倒的情况。2013年农民购机之后，我科没有进行过农户购机检查。2013年信联玉米收割机每台国补83000元，省补大概30000元，市补10000元。我在任装备管理科期间没有发现农户虚假购机的情况，信联公司出事后才知道。补贴机具的跟踪检查作为农机补贴工作的一部分，也是我科的工作内容，我科应该进行跟踪检查，但在日常工作中我们都是沿袭以前的做法，没有严格执行文件规定，这是我们工作疏忽的地方。
（三）、被告人武某供述证实
主要内容，在2014年12月份左右，清徐县人民法院以受贿罪判处我有期徒刑六个月，缓刑一年，后来上诉至太原市中级人民法院，裁定发回清徐县人民法院重新审理，目前这个案子尚在审理阶段。2003年1月-2009年3月，我在清徐县农机局工作，担任司机；2009年3月-2013年5月，在清徐县农机局监理站工作，担任科员；2013年5月至今，负责验机工作，同时局长任命我为执法队队长，但是没有任命文件。
我负责的验机工作就是机具核实工作，我认识尤某，他是太原市信联智涵公司的业务员。在饭店尤某拿出一个信封来，塞到我口袋了，回了家我打开看，里面有一万九千元钱，2014年大约3、4月份，我把这一万九千元钱退给了尤某，当时我负责机具核实工作，后来我才知道是信联公司以每台玉米收获机500元的标准给我的好处费。我负责的机具核实环节主要是有三见，即见人、见机、见票。根据清徐县2013年农业机械购置补贴实施方案规定，1、对补贴机具的核实主要由县农机局实施；2、购机者购置补贴机具后，需携带农机购置补贴申请表，到补贴购置农机核实点申请现场核实；3、核查人员核实机具要三见，见人（购机者本人）、见机（购置的补贴机具）、见票（购机发票），核实无误后，由核查人员和购机者分别在《农机购置补贴申请表》上确认签字，对于安装类机具，不便于移动的机具，由购机户申请，县农机局安排核查人员进行实地核实后，在农机购置补贴申请表上签字；4、享受补贴购置牌证管理的机具后，15日内需办理上户手续，在领取行驶证的同时，申请核查人员现场核实；5、对补贴额大于1万元的机具、总补贴额5万元以上集中连片安装类机具及全市重点发展极具，由市级农机管理部门、财政部门组织抽查核实。
当时在履行机具核实职责的时候，我没有严格按照文件中“核查人员核实机具要三见，见人（购机者本人）、见机（购置的补贴机具）、见票（购机发票），核实无误后，由核查人员和购机者分别在《农机购置补贴申请表》上确认签字”的要求履行职责。当时实际工作中，“见人”就是当时要见到购机农户本人，拿他的身份证复印机与本人核对；“见机”就是当时核对机具上的发动机号和大架号是否与农机购置补贴申请表上的发动机号和大架号一致；“见票”就是核对发票上的发动机号和机子上的发动机号以及农机购置补贴申请表上的发动机号是否一致。见人、见机、见票核实完成后，由购机农户和我作为核查人员同时在农机购置补贴申请表上签字。要求购机者本人承诺两年内不转卖或者转让所购农机，如发生转让或转卖行为，三年内放弃申请购买补贴农机的权利，并要求本人签字。这个要求购机者本人承诺并签字的工作，不是我负责的机具核实环节应当履行的职责，而是陈某局长安排由我们县农机局管理科负责的，这个安排没有书面记录。
常某乙、马某、贾天才、张晓斐、常某甲、李宁、李某甲、吕某、闫某甲、时某甲、杨某等11人的2013年农机购置补贴档案中，这11名购机农户在购机补贴申请表上签字的时间均在我作为核查人员签字之前。不符合山西省及清徐县2013年农业机械购置补贴实施方案规定的要求，我没有严格按文件规定进行这个工作。按照山西省及清徐县2013年农业机械购置补贴实施方案规定，上述这11名购机农户在机具核实之前就已经在购机补贴申请表上“购机者本人确认以上核查信息属实”栏内签了字的情况，按规定，不能让其通过机具核实。因为签字是在管理站把关的。上述11名购机农户购买的机具，如果严格执行文检规定，不让其通过机具核实，这些农户不能领取补贴。
见人，要求见到购机者本人，并核查“购机人与补贴指标申领人是否一致”。按文件规定，要求机具核实无误后，由购机农户本人在农机购置补贴申请表上签字确认。
经鉴定，张某乙、吕某、张晓斐、乔某甲、常某甲、周某、李某乙、杨某、李某甲、时某乙、常某乙、张某丙、宁某、乔某丙、乔某乙等15名购机农户（16台补贴机具）本人签字与农机购置补贴申请表上“购机者本人确认以上核查信息属实”栏内的签字，均不是同一人签字，这是国家鉴定的，我没有异议。出现补贴申请表上非本人签名的情况，我不清楚，购机者在补贴申请表上签名工作是陈某局长安排由管理科负责的。根据山西省、清徐县2013年农机购置补贴实施方案规定，如果“购机者本人确认以上核查信息属实”这一栏不是购机农户本人签名，我不应该让其通过机具核实环节的审核，没有通过机具核实环节，最终是不能获得国家补贴，但还有电脑把关。信联公司利用上述这16台不是购机农户本人在“购机者本人确认以上核查信息属实”这一栏签字的机具，套取了国家补贴，作为核查人员我有责任，就是不应该听陈某局长的安排，应该严格按照文件规定进行机具核实工作。陈某局长安排在机具核实环节中，机具核实无误后，督促购置者本人在农机购置补贴申请表上“购机者本人确认以上核查信息属实”栏内签字这项工作由管理科负责，而不用我负责，这个安排没有书面记录，我没有证据证明。张某乙、吕某等15名农户的农机购置补贴申请表，“购机者本人确认以上核查信息属实”栏购机者签字，属于农机购机补贴申请表的第三项内容，是县农机管理部门现场核查内容。
根据清徐县2013年农机购置补贴实施方案，购机农户购买享受补贴购置牌证管理的机具后，应该在15日内申请核查人员现场核实，超过15日，核查人员不应该对其进行现场核实。机具核实环节，要求核查人员见票（购机发票）。
吕某、马某、常某甲、张晓斐、贾天才、李宁、李某甲、任某、丁润刚等9人的购机发票上的开票时间，与我进行现场核实的时间对照，两个时间间隔都在20天以上，按照文件规定，上述9人购机后超过15天申请现场核实的，我不应该对其进行机具核实，没有通过机具核实，就不能套取国家补贴。上述9人购买的机具，通过了机具核实，最终套取了国家补贴，我有责任。
见票是核实购机发票的发票联。农机购置补贴档案中闫某丙、刘二锋、林森合作社（三台）的购机发票，不是发票联，是报税联，我是个工人，我没有这方面的知识，局里也没有培训过，提供报税联作为核查人员不应该让这五台机具通过现场核实，如果没有通过机具核实，是不能套取国家补贴，我有责任。
作为核查人员，在机具核实环节的见机（购置补贴的机具）过程中，发现当时有些信联牌玉米收割机的大架号模糊、粗糙，我向陈某局长反映了这个问题，陈某局长说机子上的发动机号和大架号与购机发票上、与农机购置补贴申请表上的发动机号和大架号一致就让其通过机具核实。我根据陈某局长的指示把模糊的、粗糙的机子都核对了，这些机子上的发动机号和大架号与发票上、与农机购置补贴申请表上的发动机号和大架号都一致，我就让这些机子都通过机具核实了，我没有证据证明上述说法，我现在才知道2013年信联公司生产的玉米收割机的购置补贴工作出了事，信联公司骗取了国家补贴。
2013年5月份，农机补贴开始，我们局长临时抽调我跟乔祚玺进行农机核查工作，当时由于时间紧，我对农机核实方面知识不太懂，局里也没有仔细培训过，我文化水平和法律知识水平比较低，工作量又大，对补贴程序知识了解的不多，在机具核实过程中出现了漏洞和错误，由于我的失误给国家造成了损失，我有一定的责任。在见人环节，按补贴程序，应该见本人，在实际的工作工程中，我是拿身份证复印机和本人比对，但在补贴申请表上签字是不是本人签的不是我负责，是管理科负责的。在见机方面，我都见了。见票方面，当时也不知道是人多还是车多，按规定购机户应该提供购机发票，但有几个购机户提供了抵税票我却没有发现，给予审核通过，这是我的失职。在对机具审核之前，有的购机户已经在补贴申请表上签字确认了。按规定应该是经我审核通过后购机户和我同时签字确认，但我认为这不是什么问题就给审核通过了，在机具核实见人环节我觉得当时见得应该是本人。在见机过程中，发现有的信联玉米收割机大架号粗糙不规范，当时我觉得正规厂家出来的机器出现这种情况不正常，就请示了一下陈某局长，她说，只要号码一致就行可以办，后来，我就都给通过了审核。通过这次调查我发现我在履职过程中存在不少问题，存在很多的失误，给国家造成了损失，希望政府能够对我从轻处理，给我一个重新做人的机会。
被告人武某的辩护人提供如下证据：
1、清徐县农机局于2016年10月11日出具的武某同志情况说明证明武某身份为工人。
2、武某初级、中级、高级技术等级岗位证书证明武某身份为工人。说明武某临时被派到机具核实工作岗位上，工作能力不足，水平不高，没有经过相关培训，没有工作经验，最终造成失误。
3、15台机具照片证明最少有15台机具是农民实际占有、使用。
4、山西省大同市中级人民法院（2015）同刑终字第62号《刑事裁定书》（节录）证明信联公司董事长刘良才家人主动上缴涉案款4400万元，说明国家的经济损失得到挽回
本院认为，被告人武某身为国家机关工作人员在2013年清徐县农业机械购置补贴工作中，玩忽职守，致使国家和人民利益遭受3186400元的重大损失，情节特别严重，公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，被告人武某的行为确已构成玩忽职守罪。鉴于本案所造成的损失涉及多个部门、多个环节，属多因一果，被告人的行为情节轻微，可免于刑事处罚。被告人及其辩护人关于被告人不构成犯罪的辩解及辩护意见与本院查明事实不符，不予采纳，但相关理由可作为量刑情节予以考虑。据此，本案经本院审判委员会讨论，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人武某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审判长 郭宗耀
审判员 侯俊平
审判员 郝丽娟
二〇一六年十二月十三日
书记员 张 伟