云南省金平苗族瑶族傣族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云2530刑初139号
公诉机关金平苗族瑶族傣族自治县人民检察院。
被告人牛XX，男，生于1979年11月20日，彝族，中专文化，政府机关工作人员，系金平苗族瑶族傣族自治县马鞍底乡人民政府新农合办公室主任（以下简称马鞍底乡新农合办主任），云南省金平县人。因涉嫌犯挪用公款罪于2016年4月12日被刑事拘留，同年4月27日被逮捕。现羁押于金平县看守所。
辩护人朱裕蕾，云南谣光律师事务所律师。
金平苗族瑶族傣族自治县人民检察院以金检公诉刑诉（2016）130号起诉书指控被告人牛XX犯挪用公款罪，于2016年12月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，�开开庭对本案进行了审理。金平苗族瑶族傣族自治县人民检察院指派检察员张江艳出庭支持公诉，被告人牛XX及其辩护人朱裕蕾到庭参加诉讼。现已审理终结。
金平苗族瑶族傣族自治县人民检察院指控：2015年下半年至2016年4月初，被告人牛XX在担任马鞍底乡新农合办主任期间，利用职务便利，挪用马鞍底乡2016年度新农合参合筹资款共计人民币54.425266万元归个人使用，超过三个月未还。具体事实如下：
1、2015年10月至11月，被告人牛XX利用担任马鞍底乡新农合办主任的职务便利，多次挪用马鞍底乡2016年度新农合参合筹资款人民币15.552828万元，用于归还普X1、吴X1、王X1、皮X1、陈X1、黄X1在勐桥乡农村信用社的贷款，超过三个月未还。
2、2015年1月至11月，被告人牛XX利用担任马鞍底乡新农合办主任的职务便利，以后款补前款的方式挪用马鞍底卫生院的住院、门诊补偿款归个人使用。2015年12月，被告人牛XX发现短款人民币20万元，遂挪用马鞍底乡2016年度新农合参合筹资款人民币20万元归还马鞍底卫生院，超过三个月未还。
3、2015年1月至11月，被告人牛XX利用担任马鞍底乡新农合办主任的职务便利，以后款补前款的方式挪用马鞍底乡普玛村委会乡村医生黄X2、中寨村委会乡村医生高X1、中梁村委会乡村医生卓XX、地西北村委会乡村医生吴X2门诊补偿款归个人使用。2015年11月，被告人牛XX发现短款人民币15.8838万元，遂挪用金平县马鞍底乡2016年度新农合参合筹资款人民币15.8838万元归还马鞍底乡乡村医生黄X2、高X1、卓XX、吴X2的门诊补偿款，超过三个月未还。
4、2015年12月，被告人牛XX利用担任马鞍底乡新农合办主任的职务便利，挪用马鞍底乡2016年度新农合参合筹资款人民币0.3185万元归个人使用，用于支付欠洪XX的化肥款，超过三个月未还。
5、2015年12月11日，被告人牛XX利用担任马鞍底乡新农合办主任的职务便利，挪用金平县马鞍底乡2016年度新农合参合筹资款人民币2.390138万元归个人使用，其中2万元用于归还自己的信用卡，0.390138万元用于还车贷，超过三个月未还。
6、2016年1月1日，被告人牛XX利用担任马鞍底乡新农合办主任的职务便利，挪用马鞍底乡2016年度新农合参合筹资款人民币0.28万元归个人使用，用于装修其位于蒙自市的房屋，超过三个月未还。
针对上述指控事实，公诉机关当庭宣读并向法庭提交了皮X1、普X1、黄X2、洪XX等人的证言、书证、受案登记表、抓获经过、户口证明、被告人牛XX的供述等证据�料，以证实所指控的事实。公诉机关认为被告人牛XX的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。
被告人牛XX及其辩护人朱裕蕾对起诉指控的罪名和事实未提出异议，但提出牛XX具有以下量刑情节：系自首、初犯，已退缴部分涉案款，并愿意退赔余款，请求给予从轻处罚。
经审理查明，1、2015年10月至11月，被告人牛XX利用担任马鞍底乡新农合办主任的职务便利，多次挪用马鞍底乡2016年度新农合参合筹资款人民币15.552828万元，用于归还其以普X1、吴X1、皮X1、陈X1、黄X1的名义在勐桥乡农村信用社的贷款，超过三个月未还。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
(1)证人普X1、路XX的证言，证实2015年，牛XX以普X1的名义在勐桥乡农村信用社贷款人民币3万元归牛XX使用，该笔贷款已归还。
(2)证人皮X1的证言，证实牛XX曾以我的名义在勐桥乡农村信用社贷款8万元归牛XX使用，贷款已由牛XX归还。
(3)证人曹X1的证言，证实牛XX曾以我老婆吴X1的名义在勐桥农村信用社贷款人民币8万元归牛XX使用，牛XX已归还贷款。
(4)云南省农村信用社个人借款合同、贷款材料、金平县农村信用合作联社勐桥分社贷款账及按揭贷款回收凭证，证实皮X1、普X1、吴X1、黄X1、陈X1于2013年6月11日在勐桥农村信用社各贷款人民币8万元。2015年11月21日回收普X1欠款人民币3.39886万元，2015年11月14日回收吴X1欠款人民币3.280346万元，2015年11月14日回收陈X1欠款人民币2.532275万元，2015年11月21日回收皮X1欠款人民币0.8万元，2015�11月14日回收黄X1欠款人民币3.018432万元。
(5)情况说明，证实黄X1、陈X1在广东省深圳市打工，无法联系到王X1，未能取到以上三人的证言。
（6）被告人牛XX供述：我用2016年马鞍底乡新农合参合筹资款归还我以普X3等人的名义在勐桥信用社的贷款。
2、2015年12月，被告人牛XX利用担任马鞍底乡新农合办主任的职务便利，挪用马鞍底乡2016年新农合参合筹资款人民币20万元归还马鞍底乡卫生院，超过三个月未还。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
（1）证人李X1的证言，证实马鞍底乡卫生院2015年度新农合补助款为人民币76.603017万元，马鞍底乡新农合办分五次打到卫生院账户上。其中第三次是2015年12月23日，以个人现金方�存入人民币20万元到尾号为6012的账上。按财经纪律制度规定，绝不允许将卫生院的新农合补助款以现金存入账户，除非被人挪用。
(2)新型农村合作医疗门诊核销统计表、云南省新农合医疗费用结算单、云南省农村信用社结算业务申请书、马鞍底乡新型农村合作医疗管理站账号为78XXX12的账户2015年2月至2016年4月的交易明细，证实马鞍底乡卫生院2015年度门诊、住院减免金额共计人民币63.320231万元，款项已按月如数由金平县新农合管理中心打款至马鞍底乡新农合管理站账号为78XXX12的账户内，进账后被取出，截止2016年4月8日，该账户内余额为人民币4.510883万元。
(3)银行卡的交易流水单，证实2016年12月23日，马鞍底乡卫生院账户为06XXX02账号入账人民币20万元。
（4）被告人牛XX供述：我挪用马鞍底乡2016年度新农合参合等资款人民币20万元填补我之前挪用马鞍底乡卫生院的门诊、住院补偿款。
3、2015年11月，被告人牛XX利用担任马鞍底乡新农合办主任的职务便利，挪用马鞍底乡2016年度新农合参合筹资款人民币15.8838万元归还其挪用乡村医生黄X2、高X1、卓XX、吴X2的门诊补偿款，超过三个月未还。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
(1)证人黄X2（系马鞍底乡普马村委会的乡村医生）的证言，证实我按规定上报材料并通过审批后，金平县新农合管理中心将门诊补偿款打到乡新农合办的账户上，由牛XX补助给相应的乡村医生。2015年，我7次领取补偿款共计人民币18.731878万元，其中两次为现金（2015年9月领取1万元、2015年12月24日领取6万元）。其余5次是银行转账（两次均是2015年12月24日，分别为人民币3万元、2.731878万元；另三次是2016年1月5日、2016年2月22日、2016年3月10日，金额均为2万元）。
(2)证人高X1（系马鞍底乡中寨村委会的乡村医生）的证言，证实2015年度我村委会的补偿款是下半年领取，总金额为人民币3万至4万元，分六七次领取（其中2015年12月领取0.6万元、2016年1月领取0.11万元）。
(3)证人卓XX(系马鞍底乡中梁村委会的乡村医生)的证言,证实我村委会的门诊补偿款打到乡新农合办的账户上后，我找牛XX领取，2015年共计人民币5.7万元，分三次领取（其中2015年8月领取1万元、2015年12月领取1.5万元、2016年1月领取3.2万元）。
(4)证人吴X2（系马鞍底乡地西北村委会的乡村医生）的证言，证实2015年的补偿款是8.798923万元，领取了人民币8.4万元。其中第一次领取人民币3万元；2015年10月份领取人民币1万元；2015年11月份领取人民币2万元；2016年1月初，牛XX转账人民币1.5万元给我。
(5)新型农村合作医疗门诊核销统计表及由金平县马鞍底乡合管办牛XX申报的云南新农合医疗费用结算单、云南省农村信用社结算业务申请书、马鞍底乡新型农村合作医疗管理站账号为78XXX12的账户2015年2月至2016年4月的交易明细，证实马鞍底乡地西北村委会卫生室2015年3月至2016年12月减免金额为人民币8.798923万元；马拐塘村委会卫生室减免金额为人民币17．86467万元；普玛村委会卫生室减免金额为人民币18.337188万元；中梁村委会卫生室减免金额为人民币3.748461万元；中寨村委会卫生室减免金额为人民币3.313643万元。以上款项已按月如数由金平县新型农村合作医疗管理中心账户38XXX12打款至马鞍底乡新型农村合作医疗管理站账号为78XXX12的账户内，进账后被取出，截止2016年4月8日，该账户内余额为人民币4.510883万元。
(6)银行卡的交易流水单，证实牛XX的银行卡与黄X2、吴X2的交易情况。
（7）领条、普玛卫生所收入日报表、中寨卫生所门诊减免登记表，证实2015年12月10日，高X1从牛XX处领取门诊补助款人民币1万元。2015年12月14日卓XX（于建春代领）从牛XX处领取门诊补偿款人民币1.5万元。2015年12月24日黄X2从牛XX处领取门诊补偿款人民币7万元。
（8）被告人牛XX供述：我挪用马鞍底乡2016年度新农合参合筹资款共计15.8838万元填补其之前挪用的马鞍底卫生院的门诊及住院补偿款。
4、2015年12月，被告人牛XX利用担任马鞍底乡新农合办主任的职务便利，挪用马鞍底乡2016年度新农合参合筹资款人民币0.3185万元支付其欠洪XX的�肥款，超过三个月未还。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
(1)证人洪XX的证言，证实牛XX在我经营的勐桥乡阿幸巴巴农资超市购买农药，赊账0.3185万元，于2Ol5年12月还清。
(2)欠条，证实牛XX欠洪XX农药款0.3185万元，于2Ol5年12月还清。
（3）被告人牛XX供述：我挪用马鞍底乡2016年度新农合参合筹资款0.3万余元归还欠洪XX的农药款。
5、2015年12月11日，被告人牛XX利用担任马鞍底乡新农合办主任的职务便利，挪用马鞍底乡2016年度新农合参合筹资款人民币2.390138万元（其中2万元用于归还其信用卡，0.390138万元用于还车贷），超过三个月未还。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院�以确认：
(1)银行卡的交易流水单，证实牛XX卡号为62XXX82的银行卡内存入人民币7．55万元(2015年11月29日存入3.975万元、2015年12月10日存入3．6万元)，2015年12月11日转账人民币2万元还款。牛XX卡号为62XXX17的农业银行卡于2015年12月11日存现人民币0.82万元和还车贷人民币0.390138万元。
(2)牛XX信用卡申请资料、信用卡对账单，证实牛XX尾号为XX08的广发银行信用卡从2015年8月至2016年3月均发生交易金额，牛XX按时还款。
（3）被告人牛XX供述：2015年11月至12月，我将2016年度马鞍底乡新农合参合筹资款人民币7.55万元存入我的交通银行卡内，2015年12月11日，我用该款人民币2万元转账还信用卡，2015年12月11日，我用该款人民币0.390138万元归还车贷，其余的钱用于生活开支。
6、2016年1月1日，被告人牛XX利用担任马鞍底乡新农合办主任的职务便利，挪用马鞍底乡2016年度新农合参合筹资款人民币0.28万元装修其房屋（位于蒙自市），超过三个月未还。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
(1)红河名扬鼎居装饰工程有限公司装修合同2份、装修预算表、收据，证实2016年1月1日，牛XX与红河名扬鼎居装饰工程有限公司的杨XX签订装修合同，由该公司装修牛XX位于蒙自市的房屋。牛XX于2016年1月1日交装修工程款0.28万元。
（2）证人杨XX的证言，证实2016年1月1日，牛XX与我经营的红河名扬鼎居装饰工程有限公司签订装修蒙自市房子的合同，价格为人民币3.8万元，牛XX付款人民币0.28万元。
（3）被告人牛XX供述：我用2016年马鞍底乡新农合参合筹资款5万元支付位于蒙自市的房屋装修款。
(一)综合证据：
(1)报案书，证实2016年4月7日8时，马鞍底乡政府工作人员发现牛XX失联，随后发现由牛XX负责收缴的2016年新农合资金共计87.048万元未存入金平县新农合账户。
(2)中共金平县纪律检查委员会案件线索移送函、金平县人民检察院线索登记表、立案决定书，证实中共金平县纪律检查委员会于2016年4月10日将牛XX涉嫌犯罪的线索移送金平县人民检察院处理，检察院于2016年4月12日受理，当日决定对牛XX涉嫌挪用公款一案立案侦查。
(3)户口证明，证实被告人牛XX生于1979年11月20日。
(4)主体身份材料、马鞍底乡人民政府会议记录，证实被告人牛XX于2008年10月通过红河州企事业单位招聘在金平县马鞍底乡卫生院工作；2010年12月调至马鞍底乡合管办工作；2011年5月起在马鞍底乡新农合管理办公室任报账员，分管马鞍底乡新农合工作；2016年6月15日马鞍底乡人民政府党政合署会议研究决定由牛XX任马鞍底乡人民政府新农合办主任。牛XX系事业人员。
(5)到案经过，证实被告人牛XX在未被采取强制措施之前，自动投案并如实供述自己的犯罪事实，具有自首情节。
(6)搜查证、搜查笔录、扣押物品清单、扣押决定书、发还物品清单，证实侦查人员依法搜查了牛XX的住宅和办公场所，提取并扣押了牛XX的蓝色丰田轿车一辆、车钥匙一把、机动车行驶证一本。
(7)新型农村合作医疗筹款通知，证实该通知对新农合的缴存金额、对象予以说明，马鞍底乡为边境一线行政村农村居民人均缴费人民币50元，2016年新农合资金收缴期限为2015年10月至2016年2月20日。
（8)红河州及金平县人民政府2016年新农合筹资进展情况通报、金平县新农合管理中心证明，证实马鞍底乡2016年2月底应上交新农合款人民币95.2380万元，实际未上交。
(9)马鞍底乡新农合参合村民交款名册，证实马鞍底乡参保人员名单以及缴款金额。
(10)收条、云南省社会保险费缴纳款收据、马鞍底乡2016年度新农合参合筹资统计表，证实牛XX统计核对其收取的马鞍底乡新农合参合筹资款是人民币85.415万元，收取的总人数是18306人，牛XX出具了收条、收据。
(11)银行卡的交易流水单，证实牛XX卡号为62XXX68的银行卡交易情况：2016年3月10日转账人民币2万元给黄X2。2016年3月15日转账人民币2万元至牛XX卡号为62XXX57的中国邮政卡内。2016年3月24日消费人民币4.1204万元(刷卡付购买奥迪车的首付款)。牛XX卡号为62XX57的中国邮政卡于2016年3月15日在蒙自市支行消费人民币2万元(刷卡付购买奥迪车的订车款)。牛XX卡号为62XXX17的农业银行卡交易情况：2016年1月5日跨行转账人民币2万元。2016年2月22日跨行转账人民币2万元。2016年3月15日消费人民币10万元(刷卡付购买奥迪车的订车款)。2015年12月11日存现人民币0.82元、还车贷人民币0.390138万元。牛XX卡号为62XXX43的农村信用社行卡内存入人民币6.9865万元(2015年12月4日存现0.6万元、2015年12月9日存现1.24万元、2015年12月12日存现3.536万元、2016年2同4日存现1.6105万元)，2016年1月5日转账给吴X2人民币1.5万元。
(12)云南省农村信用社个人借款合同、金平县农村信用合作联社勐桥分社按揭贷款回收凭证，证实牛XX于2013年9月3日在马鞍底乡信用社贷款人民币10万元，用于种植香蕉。2015年9月1日还本息人民币10.246万元。
（13)销售单，证实蒙自真诚农资技术服务中心于2013年3月30日至2013年7月25日供货给牛XX在勐桥进行销售，货款共计人民币39.933万元，以上款项牛XX已全部结清。最后一次付款是2015年5月16日转账支付人民币6.696万元。
(14)香蕉地转让合同，证实杨X2、朱XX、苏XX将香蕉地转让给牛XX及租金。
(15)红河辰泰汽车销售服务有限公司汽车销售合同银联消费单、办理车贷的相关材料，证实被告人牛XX于2016年3月15日在该公司订购三辆奥Q5，车价分别为人民币41.4万元、36.83万元、33.34万元，于订车当天通过刷卡付款人民币12万元。2016年3月14日刷卡支付奥迪车首付款人民币4.1204万元，共计首付款人民币16.1204元。
（16)收据，证实被告人牛XX于2016年4月2O日交涉�款人民币1万元、2016年4月20日交（赵XX代）涉案款人民币1.4万元、2016年7月2日红河辰泰汽车销售服务有限公司退牛XX购车款人民币16.1204万元至金平县检察院反贪污贿赂局，共计人民币18.5204万元。
（17）证人马XX、普X３、钱XX等82名马鞍底乡村民的证言，均证实2016年的新农合筹资款已于2015年12月由个人或各村小组长、村委会主任上交给牛XX，牛XX出具收条或三联发票。
(18)证人罗XX的证言，证实马鞍底乡新农合办主要负责向群众收缴新农合款，收缴的款项直接交给金平县新农合办。我于2015年12月代收马拐塘、马新寨的新农合款人民币3.24万元，已于12月8日交给牛XX，牛XX开具缴款收据。
(19)证人杨X2（系红河辰泰汽车销售有限公司的金融经理）的证言，证实2016年3月的一天，牛XX到我公司订购了3辆奥迪�，刷卡支付人民币4.1203万元，首付款共计人民币16.1203万元。
(20)证人李X2的证言，证实牛XX于2015年购买丰田卡罗拉小轿车一辆。2015年，我和丈夫牛XX在蒙自市红河新世界小区购买一套房子，首付人民币6万元，在金平县公积金贷款人民币24万元，每月由牛XX还款0.2万余元。
(21)鉴定意见书，证实经检验和分析确认，牛XX收取李X3、王X3等人交纳的马鞍底新农合参保资金人民币67.348万元，未缴入金平县新型农村合作医疗管理中心和马鞍底乡新农合资金收入户。牛XX的行为造成资金人民币67.348万元的所有权已转移的财务后果。
（22）被告人牛XX供述：我作为马鞍底乡新农合办主任的工作职责主要有四项：一是向马鞍底乡新农合参合人员收取新农合资金；二是负责参合人员县外就医医疗费用的报销；三是�责乡村医生的门诊费用报销；四是负责乡卫生院住院、门诊、正常体检费用的报销。2016年度马鞍底乡新农合参保资金的收取时间是2015年10月至2016年3月，应上缴的资金为人民币95万元，我实际收取的人民币88万余元均未上缴，除了我现在手里的现金人民币4万元外，人民币84万元被我用了。
对于被告人牛XX及其辩护人朱裕蕾提出的牛XX系自首、初犯、已退缴部分涉案款的辩护意见，与本院查明的事实相符，本院予以采纳。
本院认为，被告人牛XX身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，数额较大，超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪。被告人牛XX在未被采取强制措施之前如实供述自己的罪行，系自首，并退交部分涉案款，本院予以从轻处罚。公诉机关指控被告人牛XX犯挪用公款罪事实清楚，证�确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条、第四十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人牛XX犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年（刑期从判决执行之日起计算；判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即刑期自2016年4月12日起至2018年4月11日止）。
二、被告人牛XX退缴到金平县人民检察院的涉案款人民币2.4元和红河辰泰汽车销售服务有限公司退缴到金平县人民检察院的牛XX购车款人民币16.1204万元（共计人民币18.5204万），退还马鞍底乡人民政府新农合办公室。继续追缴牛XX挪用的马鞍底乡2016年度新农合参合筹资款人民币35.904866万元。
三、随案移交的蓝色丰田轿车一辆、车钥匙一把、机动车行驶证一本退还�告人牛XX。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或直接向红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 袁 红
审判员 李兴龙
审判员 戴启华
二〇一七年二月二十七日
书记员 熊军军