广西壮族自治区百色市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂10行初59号
原告黄佳景，农民。
委托代理人金雄猛，农民。
委托代理人田宗新，广西桂百律师事务所律师。
被告乐业县人民政府。住所地：乐业县同乐镇三乐街***号。
法定代表人李艳花，县长。
委托代理人韦光鸿，乐业县人民政府法制办公室干部。
委托代理人姚昌田，乐业县国土资源局法制监察股股长。
第三人夏银婷，曾用名夏凤，农民。
原告黄佳景不服乐业县人民政府土地使用权颁证一案，原告于2016年1月6日向本院起诉，本院于2016年2月15日立案受理，依法向被告及第三人送达起诉状副本及应诉通知书，庭前主持进行了证据交换，并依法组成合议庭，于2016年3月24日公开开庭审理，原告黄佳景及其委托代理人金雄猛、田宗新，被告乐业县人民政府的委托代理人韦光鸿、姚昌田，第三人夏银婷，证人杨某、许某到庭参加诉讼。被告乐业县人民政府的法定代表人因公务未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告系乐业县逻西乡个马村村民，从小至今在个马村生活。1976年个马村通公路，为了方便个马街上群众生产生活，1986年个马街上住户自发商量到公路坎下河沟边上方搭建牛圈，牛圈占地均属个马村民小组集体土地，个马村民小组及个马村民委员会已承认街上住户占地搭建牛圈的事实。原告于1986年4月在公路边建一牛圈（即从乐业往逻西公路方向顺数第二间，第一间是覃书藏牛圈，第三间是陈树杰的牛圈），面积约45平方米。1988年初覃书藏将牛圈撤销改建副食品杂货店，为了卫生及方便对牛圈的管理，1988年10月覃书藏及其父覃焕光与原告商量互换牛圈，即将原告的牛圈与覃焕光的牛圈（从乐业往逻西公路方向顺数第十间，第九间是杨通会，第十一间是陈树杰）相交换。交换面积均为45平方米，口头约定并实际交换使用，双方没有异议且得到街坊村民和村民委员会的认可。1990年左右陆续有村民在原牛圈处建房，已得到村民小组和村民委的认可。1999年覃焕光户已在交换后的牛圈（第二间）处建房，但当2010年原告在交换后的牛圈（第十间）处建房时，覃焕光的儿媳妇夏银婷（夏凤）阻扰，方知第三人覃焕光已骗取被告办领了乐集建（1999）字第153号《集体土地建设用地使用证》。对于第三人夏凤凭该证多次阻扰原告雇请的工人施工，原告曾通过多种途径向村民委、乡政府、乐业县国土资源局反映要求解决纠纷未果。后原告收集争议地的相关证据时，发现第三人乐集建（1999）字第153号《集体土地建设用地使用证》的取得不符合法律法规规定，且该证标注的地名具体位置及四至界不清楚。因此，2015年6月16日原告向被告土管部门作出《关于要求确认乐集建（1999）字第153号集体土地建设用地使用证标注地名的具体位置及四至界的申请书》，后被乐业县国土资源局继续弄虚作假，违反程序调查核实，对明知是误将原告的牛圈空地作第三人的宅基地发证行为拒不启动纠错程序。原告认为，被告在发放第三人的土地使用证时没有依法依规进行调查核实，地籍调查人员有仿冒领导及他人签字行为，宅基地使用证填写不规范，没有相邻用地户的签名，没有进行公示，且在发现行政登记错误时拒绝纠错，其行为违反《国家土地管理局土地登记规则》第六条、第十一条、第十二条、第二十条、第二十三条、第五十九条、第六十二条、第七十一条，以及《广西土地登记办法》第十一条、第十二条、第十四条、第十七条、第二十八条等规定，故被告对没有地源权属依据的第三人发放乐集建（1999）字第153号集体土地建设用地使用证不合法。因此，为了维护原告的合法权益，依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》、《中华人民共和国国土资源部土地登记办法》、《行政诉讼法》及《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十一条、四十二条等有关法律法规的规定向法院提起诉讼，请求人民法院依判决：1、撤销被告乐业县人民政府为覃焕光（夏银婷）颁发的编号为乐集建（1999）字第153号《集体土地建设用地使用证》；2、责令被告乐业县人民政府核发原告在乐业县逻西乡个马村个马街原牛圈空地的宅基地建设用地使用证。3、本案的诉讼费用由被告承担。原告举出如下证据：1、黄佳景的身份证复印件；2、2015年5月20日逻西乡个马村委会的证明；3、关于土地交换证明（黄凤行、金雄健、陈树杰等21人的证言）；4、陈树杰的证言；5、金国良、李留新、黄光德、黄光豪、覃禹豪的证言；6、李留新等4人的证言；7、许某的证言；8、岑菊花的证言；9、何孟隆的证言；10、金雄健的证言；11、1998年10月15日覃焕光的土地登记申请书；12、1998年10月15日覃焕光的城乡个人建设住宅用地呈批表；13、乐委会（1999）12号任免职通知；14、2000年1月6日马委会（2000）2号文；15、2000年1月7日马庄乡第九届人民代表大会第一次会议（第二号）主席团公告；16、1998年10月15日土地登记审批表；17、1998年10月15日地籍调查表；18、土地登记卡；19、乐集建（1999）字第153号《集体土地建设用地使用证》；20、李米的证言；21、杨通会的证言；22、黄光明的证言；23、个马村委会的证明；24、关于《夏银婷的宅基地纠纷》答复；25、2012年6月18日的原告关于要求注销乐集建（1999）字第153号集体土地建设用地使用证的报告；26、乐业县国土资源局乐国土资信告字（2015）第2号国土资源信访事项告知书；27、2015年6月16日原告关于要求确认乐集建（1999）字第153号《集体土地建设用地使用证》标注地名的具体位置及四至界的申请书；28、杨某的证言；29、许光烈的证言；30、陈树杰的证言；31、乐业县国土资源局乐国土资复（2015）第1号《关于乐集建（1999）字第153号证书具体信息的答复》。
被告辩称：原告称第三人覃焕光（夏银婷）取得的《集体土地建设用地使用证》不符合法律法规规定，于2016年1月6日向百色市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销乐业县人民政府颁发给覃焕光的乐集证（1999）字第153号《集体土地建设用地使用证》。原告起诉的理由是：证书中涉及的争议地属原告有使用权，被告在颁证时程序违法，将土地使用权证颁发给无地源权的第三人，被告认为，争议的该宗地在颁证过程中认定事实清楚，适用法律适当、程序合法。首先，该争议地是原告及第三人所在的集体所有，符合我国法律规定的土地属国家和集体所有的原则。1999年用地申请人覃焕光申请使用该地，经土地的所有人原告及第三人所在的集体及个马村民委员会同意，并经当时的马庄乡土管所、马庄乡人民政府批准、报县人民政府颁证，符合《土地管理法》第六十二条第二款规定。覃焕光使用该地，是经土地所有权人同意，证明该地地源清楚，被告颁证给覃焕光申请使用村内空闲地，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。其次，原告的起诉已经超过法律规定的诉讼时效。原告2010年欲在争议地上建房时，已经知道该地已颁证给覃焕光使用，原告应当在6个月内提起诉讼，而原告在2015年6月16日才向被告提出调处申请，并于2016年1月6日向法院提起诉讼，超过了6个月的起诉期限。故原告的行为与《行政诉讼法》第四十六条第一款规定不符，原告对被告的颁证行为已经没有诉讼权。再次，原告主张争议地的使用权没有事实依据和法律依据。依据我国法律规定，土地属于不动产，对不动产享有所有权和使用权应以登记为主。该争议地在土地所有权人同意的情况下被告已将该地的使用权以证书的形式颁发给覃焕光使用，完成了土地使用的形式要件。而原告主张对该争议地的使用权一无土地所有权人的同意，二无被告的颁证许可，原告的主张没有事实和法律依据。综上，被告颁发乐集证（1999）字第153号《集体土地建设用地使用证》行政行为事实清楚，适用法律正确、程序合法。被告颁证行政行为的宗地，原告没有合法的权属凭证，原告的诉讼请求与事实不符，且证据不足，为此请求法院维持被告的行政颁证行为。被告乐业县人民政府举出如下证据：1、土地登记审批表；2、覃焕光的土地登记申请书；3、城乡个人建设住宅用地呈批表；4、地籍调查表、宗地图；5、土地登记卡；6、乐集建（1999）第153号集体土地建设用地使用证；7、乐业县国土资源局乐国土资复（2015）第1号《关于乐集建（1999）字第153号证书具体信息的答复》；8、相关法律条款。
第三人述称：其意见与被告乐业县人民政府一致。
本院对被告乐业县人民政府所举证据认证如下：第三人对被告所举证据无异议，原告对被告所举的证据1土地登记审批表、证据2土地登记申请书、证据3城乡个人建设用地呈批表、证据4地籍调查表、宗地图、证据5土地登记卡等，对其真实性、合法性有异议，认为，第三人的申请没有附有权源来源证明；地籍调查人与审查人均为覃贵军一人；邻宗地、本宗地指界为同一人覃书欢，不符合调查、审核、审批及颁发土地使用证的程序性要求，审批表登记的四至界与乐集建（1999）字第153号《集体土地建设用地使用证》标注的四至界不一致。本院经审查认为，该5项证据记载的是乐集建（1999）字第153号《集体土地建设用地使用证》的申请、审批和发证程序，本院予以确认；对证据6、乐集建（1999）字第153号《集体土地建设用地使用证》，对其发证的真实性、关联性无异议，但对其合法性有异议，认为第三人取得该宅基地使用证没有土地的权源依据，审批表登记的四至界与乐集建（1999）字第153号《集体土地建设用地使用证》标注的四至界不一致，发证时间有涂改行为，宗地图没有邻宗地用户的签名。本院经审查认为，该证据是原告诉讼所指向的对象，本院予以确认；对证据7、关于乐集建（1999）字第153号证书具体信息的答复，原告没有异议，本院予以确认；对证据8被告提供的适用法律条款，原告没有异议，本院予以确认。
本院对原告所举证据认证如下：对证据1、黄佳景的身份证复印件被告及第三人均无异议，本院予以确认；对证据2、2015年5月20日逻西乡个马村委会的证明；3、土地交换证言（黄凤行、金雄健、陈树杰等21人的证言）；4、陈树杰的证言；5、金国良、李留新、黄光德、黄光豪、覃禹豪的证言；6、李留新等4人的证言；7、许某的证言；8、岑菊花的证人证言；9、何孟隆的证言；10、金雄健的证言；20、李米的证言；21、杨通会的证言；22、黄光明的证言；23、个马村委的证明；28、证人杨某的证言；29、许光烈的证言；30、陈树杰的证言等，被告认为该组证据多为证人证言，其效力不及审批表里所记载内容的效力，本院经审查认为，这些证人证言，只能证实原告建有牛圈并与覃焕光有互换牛圈的事实，不能作为证明土地使用权归属的依据。对证据11、覃焕光的土地登记申请书；12、覃焕光的城乡个人建设住宅用地呈批表；16、1998年10月15日土地登记审批表；17、1998年10月15日地籍调查表；18、土地登记卡；19、乐集建（1999）字第153号集体土地建设用地使用证等，被告无异议，本院经审查，该6项证据与被告所举证据相同，记载的是乐集建（1999）字第153号集体土地建设用地使用证颁证程序，本院予以确认。对证据13、乐委会（1999）12号任免职通知；14、2000年1月6日马委会（2000）2号文；15、2000年1月7日马庄乡第九届人民代表大会第一次会议（第二号）主席团公告；24、关于《夏银婷的宅基地纠纷》答复；25、2012年6月18日的原告关于要求注销乐集建（1999）字第153号集体土地建设用地使用证的报告；26、乐业县国土资源局乐国土资信告字（2015）第2号国土资源信访事项告知书；27、2015年6月16日原告关于要求确认乐集建（1999）字第153号《集体土地建设用地使用证》标注地名的具体位置及四至界的申请书；31、乐业县国土资源局乐国土资复（2015）第1号关于乐集建（1999）字第153号证书具体信息的答复，被告及第三人均无异议，本院予以确认。
经审理查明：原告黄佳景及第三人夏银婷的家公覃焕光均系乐业县逻西乡个马村村民。1986年个马街上住户自发到公路坎下河沟边上搭建牛圈，原告和覃焕光也各自建有牛圈，占地均属个马村民小组集体土地，均未办理土地登记。原告始建的牛圈在从乐业往逻西方向顺数第二间。1988年10月覃焕光及其子覃书藏与原告口头协商互换牛圈，即将原告的牛圈与覃焕光的牛圈（从乐业往逻西方向顺数第十间）互换，1999年覃焕光户在互换后的牛圈（第二间）处建房。2010年原告在互换后的牛圈（第十间）处建房时，覃焕光的儿媳妇夏银婷（夏凤）拿出被告发给覃焕光的乐集建（1999）字第153号《集体土地建设用地使用证》，阻扰原告施工。原告认为被告发给覃焕光的乐集建（1999）字第153号《集体土地建设用地使用证》不合法，遂引发争议。原告于2015年6月向乐业县国土资源局提出《关于要求确认乐集建（1999）字第153号集体土地建设用地使用证标注地名的具体位置及四至界的申请书》，乐业县国土资源局于2015年11月25日作出乐国土资复（2015）第1号《关于乐集建（1999）字第153号证书具体信息的答复》答复原告的申请。被告发给覃焕光的乐集建（1999）字第153号《集体土地建设用地使用证》，《土地登记申请书》记载的申请时间为1998年10月15日，申请登记的土地权源为申请人填注，申请书没有附有土地权源来源证明；地籍调查表落款时间为1998年10月15日，调查指界邻宗地和本宗地指界人均为陈书欢，调查没有附有宗地草图，调查员为乐业县马庄乡土管所干部覃贵军，调查结果审核也是覃贵军，调查和审核时间同在1998年10月15日同日完成；《城乡个人建设住宅用地呈批表》申请人为覃焕光，家庭成员为覃焕光、夏凤、覃昌斌三人，占地面积45平方米，马庄乡土地管理所审查盖章时间为1998年10月20日，马庄乡人民政府审查盖章时间为1998年11月11日；乐业县人民政府土地登记审批表填写时间为1998年10月15日，初审意见审查人为：覃贵军，落款时间为1998年10月15日，土地管理机关审核意见审核人为郑星碧，落款时间为1999年12月23日；发证机关批准意见，落款时间为1999年12月24日，审批表记载的宗地四至为：东临空地，以墙为界；南临河流，以墙为界；西临空地，以墙为界；北临公路，以墙为界。乐集建（1999）字第153号《集体土地建设用地使用证》，标注的四至为：东临空地，以滴水线为界；南临河流，以滴水线为界；西临空地，以滴水线为界；北临路坎，以滴水线为界。审批表和土地使用证所标四至不一致。乐集建（1999）字第153号《集体土地建设用地使用证》，填发机关乐业县土地局填发落款时间为1999年10月20日，乐业县人民政府发证落款时间为2000年，月份有涂改，看不清是哪个月；发证前没有进行公告。原告认为乐集建（1999）字第153号《集体土地建设用地使用证》，发证程序违法，遂于2016年1月8日向本院提起行政诉讼，请求1、撤销被告乐业县人民政府颁发给覃焕光（夏银婷）的乐集建（1999）字第153号《集体土地建设用地使用证》；2、责令被告乐业县人民政府核发原告在乐业县逻西乡个马村个马街原牛圈空地的宅基地建设用地使用证。3、本案的诉讼费用由被告承担。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款关于，农民集体所有的土地依法用于非农建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权的规定，被告乐业县人民政府对乐业县逻西乡个马村个马街（原马庄乡个马村个马街）覃焕光申请使用集体土地用于住宅建设有核发证书，确认宅基地使用权的职权。根据《国家土地管理局土地登记规则》第十条第一款第（四）项的规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记必须向土地管理部门提供土地权源来源证明。第十五条规定，经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。本案中，被告颁发给覃焕光的乐集建（1999）字第153号《集体土地建设用地使用证》的申请、地籍调查、审批程序中，覃焕光的申请没有申请登记宗地的权源来源证明，地籍调查邻宗地、本宗地指界均为同一人，对申请登记的宗地在审核发证前没有进行公告，乐集建（1999）字第153号《集体土地建设用地使用证》的宗地四至与《土地登记审批表》的宗地四至不一致。被告的发证行为，从申请、地籍调查、审批及发证均违反了《国家土地管理局土地登记规则》的规定，发证程序违法，原告诉请撤销该土地使用证理由成立；原告要求政府颁发宅基地土地使用证，须依照法律规定向政府提出申请，由政府依照法律规定审批核发，本院无法律依据责令政府给原告颁发土地使用证，原告要求本院责令被告乐业县人民政府核发原告在乐业县逻西乡个马村个马街原牛圈空地的宅基地建设用地使用证的诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告乐业县人民政府于2000年颁发给覃焕光的乐集建（1999）字第153号《集体土地建设用地使用证》。
本案诉讼费50元，由被告乐业县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或直接向广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：农行南宁市万象支行，帐号：20－017301040003777）。逾期不交的按自动撤回上诉处理。
审判长 李 宏
审判员 黄奇智
审判员 梁仓吾
二〇一六年五月三日
书记员 黄喜迎