重庆市第四中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渝四中法行终字第00073号
上诉人（一审原告）：董世全，男，土家族，1953年2月24日出生，村民，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。
被上诉人（一审被告）：酉阳土家族苗族自治县公安局。住所地：酉阳土家族苗族自治县桃花源镇西山路*号。
法定代表人：郭尔特，该局局长。
委托代理人：冉茂侠，该局副局长。
委托代理人：王永川，该局民警。
一审第三人：董国连，女，土家族，1974年10月3日出生，村民，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。
上诉人董世全不服酉阳土家族苗族自治县人民法院对其诉酉阳土家族苗族自治县公安局（以下简称酉阳县公安局）治安行政处罚一案作出的（2014）酉法行初字第00036号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年11月20日进行了公开开庭审理。上诉人董世全，被上诉人酉阳县公安局的委托代理人冉茂侠、王永川，一审第三人董国连，到庭参加诉讼。现已审理终结。
一审法院审理查明：董世全与董国连系同组村民，多年来双方因土地权属发生纠纷。2013年5月7日，董国连因怀疑董世全之母冉某甲扯了自家的烤烟苗，便到董世全家院坝与冉某甲发生口角并拉扯。同月8日，董世全向酉阳县公安局报案，称其母亲冉某甲遭同组村民董国连殴打。随后，酉阳县公安局派民警对在场证人和双方当事人进行调查取证，除冉某甲自己陈述被董国连殴打外，其余证人均证实董国连没有殴打冉某甲。2013年5月11日，冉某甲以肺部感染、全身软组织伤、冠心病入住龚滩卫生院，同月13日转酉阳县中医院以“反复心悸，胸闷，喘息1年，加重伴咳嗽5天”，住院治疗7天。2013年11月10日，酉阳县公安局作出酉公（不）决字（2013）第3号不予行政处罚决定，并送达给治安管理相对人，由于适用法律和加盖的公章错误，2014年5月4日，酉阳县公安局主动撤销了该决定。2014年6月9日，酉阳县公安局重新作出酉公（不）决字（2014）第1号不予行政处罚决定。2014年7月8日，冉某甲递交控告材料，要求酉阳县公安局追究董国连的刑事责任和民事赔偿责任。2014年7月30日，冉某甲去世。2014年9月1日，董世全向该院提起行政诉讼，请求撤销酉公（不）决字（2014）第1号不予行政处罚决定。
一审法院经审理认为：酉阳县公安局依法具有作出本案酉公（不）决字（2014）第1号不予行政处罚决定的主体资格。从案件证据看，除未在现场的董世全和冉某甲陈述被董国连殴打外，董国连和证人均证明董国连没有殴打冉某甲的行为，董世全也举不出新的证据证明自己的主张成立，酉阳县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定对董国连不予行政处罚事实清楚，程序合法，适用法律正确，未超越职权和滥用职权。但酉阳县公安局从2013年5月8日接到报案并立案后，第一次决定和第二次重新作出的决定，均超过规定的办案期限，存在程序瑕疵，该瑕疵不足以影响当事人的实体权利，酉阳县公安局在以后的工作中应引起重视，避免类似情况的发生。综上，董世全要求撤销酉公（不）决字（2014）第1号不予行政处罚决定缺乏事实和法律依据，不予支持。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回董世全的诉讼请求。案件受理费50元，由董世全负担。
上诉人董世全上诉称：1.上诉人在一审诉请撤销被上诉人的不予行政处罚决定，一审法院不撤销，判决不公。2.董国连是因土地权属纠纷殴打冉某甲，土地权属纠纷没有公正处理前，不应先处理打架纠纷，且被上诉人对证人证言采信不当，依据证人证言不真实的内容认定董国连没有殴打冉某甲，查证的事实不清。3.酉阳县龚滩水陆派出所用假公章办案，被上诉人多次审查未发现，发现后自行撤销，行使了应由检察院行使的职权，属超越职权，程序违法。请求二审法院查清事实，依法采信证据，撤销一审判决，撤销酉公（不）决字（2014）第1号不予行政处罚决定。
被上诉人酉阳县公安局答辩称：1.龚滩水陆派出所接到董世全报案后，依法履行了受案、传唤、询问、调查、延长办案期限等相关程序，及时调查处理，询问了当事人和在场证人，经过调查，认定董国连殴打冉某甲的违法事实证据不足，为确保无辜的人不受追究，对证据不足的疑案，推定没有违法事实，不给予董国连行政处罚于法有据，程序合法。2.根据办案需要，案件公文有的用电子印章，有的用鲜章，故公文印章颜色有的深，有的浅，但龚滩水陆派出所的公章是真的。以被上诉人名义作出的行政决定应加盖被上诉人的公章，第一个行政决定因适用法律和加盖龚滩水陆派出所的公章错误被撤销，不是因为龚滩水陆派出所的公章有假，被上诉人自行纠错不属滥用职权。请驳回上诉，维持原判。
一审第三人董国连述称：冉某甲年年扯我栽种的烤烟苗，2013年5月7日又扯掉我的烤烟苗，我遂到冉某甲家去质问，冉某甲承认了扯烤烟苗的事实，我就用手拉冉某甲的右手到村上去评理，冉某甲不去，坐在地上哭喊，并用手拍打地面致其右手出血。我只是与冉某甲争吵，没有用手或木棍殴打冉某甲。且事发当时我已怀孕4-5个月，还怀抱谢某某家两岁的小孩，没有能力殴打冉某甲，被过路的冉某乙劝阻后我就离开的，有证人齐某某、冉某乙可证实。酉阳县公安局作出的处理决定正确。
一审被告酉阳县公安局向一审法院提交了以下证据：
1.案件受理登记表。拟证明案件来源系董世全报案。
2.传唤审批表。拟证明酉阳县公安局依法定程序审批。
3.传唤证。拟证明对违法行为人董国连进行依法传唤。
4.被传唤人家属通知书。拟证明酉阳县公安局将传唤情况书面通知了董国连的家属。
5.不予处罚审批表。拟证明酉阳县公安局根据法律和本案事实，对该案的处理程序合法。
6.不予行政处罚决定书。拟证明酉阳县公安局作出的酉公（不）决字（2013）第3号处理决定内容。
7.情况说明。拟证明酉阳县公安局将酉公（不）决字（2013）第3号处理决定已送达给了董世全。
8.撤销行政处罚审批表。拟证明因酉公（不）决字（2013）第3号处理决定适用法律条款和加盖的公章错误，酉阳县公安局决定予以撤销。
9.不予处罚审批表。拟证明酉阳县公安局重新作出具体行政行为并进行审批的事实。
10.酉公（不）决字（2014）第1号不予行政处罚决定书。拟证明酉阳县公安局重新作出具体行政行为的内容。
11.对董国连、齐某某、冉某乙的调查询问笔录。拟证明董国连只拉了一下冉某甲，并没有打他，证人没有看见董国连打冉某甲的事实。
12.对冉某甲的调查询问笔录。拟证明冉某甲自述其右手手背的伤是董国连用木棍打的。
13.对董世全的调查询问笔录。拟证明董国连与冉某甲发生纠纷时董世全没有在现场，是听他人说母亲被人打了，同时也举不出新证据证明其母亲被他人所打的事实依据。
14.控告书。拟证明董世全、冉某甲要求公安机关追究董国连的刑事责任和民事赔偿责任。
15.龚滩卫生院住院资料。拟证明冉某甲于2013年5月11日以肺部感染、全身软组织伤、冠心病入住龚滩卫生院治疗。
16.酉阳县中医院住院资料。拟证明冉某甲于2013年5月13日入住酉阳县中医院治疗，中医诊断为：心悸、心肾阳虚。西医诊断为：1.高血压性心脏病、全心扩大、心功能Ⅳ级原发。2.原发性高血压3级高危。3.心包积液。4.肺部感染，5.低钾血症。
17.调解记录。拟证明酉阳县公安局组织双方进行调解的事实。
18.户籍资料。拟证明董国连的基本信息情况。
一审原告对一审被告提交的证据质证意见如下：证据1-5，无异议。证据6-7，真实性无异议，但证据记载的内容与事实不符。证据8，无异议。证据9-10，真实性无异议，但证据记载的内容与事实不符。证据11，有异议，与事实完全不符。证据12-18，无异议，但冉某甲的病情与受伤系董国连殴打所致。
一审第三人对一审被告举示的证据无异议。
一审原告向一审法院举示其农村土地承包经营权证，拟证明董国连栽种烤烟的土地属自已所有。
一审被告对证据的真实性无异议，但认为与本案无关联。一审第三人对证据有异议，认为争议之地系自己的承包地。
一审第三人未向一审法院提交证据。
一审法院根据举证、质证情况，对各方当事人提交的证据作如下确认：
1.酉阳县公安局提交的证据：证据1-5，董世全、董国连均无异议，予以采信。证据6-7，能证明酉阳县公安局2013年11月10日作出的具体行政行为适用法律和加盖的公章有误，并送达给了相对人，予以采信。证据8-9，能证明酉阳县公安局主动纠正2013年11月10日作出的具体行政行为，予以采信。证据10，能证明酉阳县公安局重新作出具体行政行为的内容，予以采信。证据11，能证明本案待证事实，予以采信。证据12-13，不能证明冉某甲被董国连殴打的事实，不予采信。证据14，证明董世全、冉某甲书面要求公安机关追究董国连的刑事责任和民事赔偿责任，予以采信。证据15-16，只能证明冉某甲因病住院的事实，证明不了本案事实，不予采信。证据17-18，董世全、董国连均无异议，予以采信。
2.董世全提交的农村土地承包经营权证，只能证明董世全家与董国连之间存在土地纠纷，证明不了本案待证事实，不予采信。
一审原、被告在一审提交的证据，一审法院已随案移送本院。
二审庭审中，被上诉人、一审第三人对一审证据未提出新的质证意见，对一审认定的事实无异议。上诉人对一审认定的事实不认可，提出一审判决书记载其对证据1-5、证据8、证据11的质证意见是错误的。认为证据1-5，公章是假章；证据8的质证意见记错了；证据11，证人证实董国连没有殴打冉某甲的内容虚假，与事实不符，其余内容真实。经审查，一审判决书记载的董世全对一审证据的质证意见与董世全签字确认的一审庭审笔录记载一致，不存在错误。但证据15-16证明了冉某甲住院治疗的原因，应当采信，一审不予采信不当。一审法院对其余证据的认证和对事实的认定正确，本院予以确认。
本院认为：本案争议的焦点是：董国连是否有殴打冉某甲的行为，应否受到治安行政处罚。《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第一款第（三）项规定，“违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定，“治安案件调查结束后，公安机关应根据不同情况作出以下处理：……（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定……。”酉阳县公安局的派出机构龚滩水陆派出所接到董世全报案后，调查询问了当事人董国连、冉某甲和在场证人齐某某、冉某乙，齐某某、冉某乙作为目击证人证实董国连没有实施殴打冉某甲的行为，与董国连自认没有殴打冉某甲的陈述相互印证。结合冉某甲在龚滩卫生院的住院治疗病历分析，虽然5月11日的入院诊断记载冉某甲多处软组织伤，但入院后当天的病程记录载明，经检查，冉某甲全身及四肢没有明显的瘀斑瘀块，佐证了董国连没有殴打冉某甲。且主张董国连殴打冉某甲的只有董世全和冉某甲，而董世全的陈述系传来证据，另无其他有效证据支持，冉某甲自己的陈述无其他证据佐证，证据不能形成证据链，故酉阳县公安局经调查，确认董国连殴打冉某甲的证据不足，依法对董国连作出不予治安处罚决定正确。虽然涉案的两次不予处罚决定都超过了法定办案期限，但没有对董国连给予限制人身自由和财产处罚，超期办案不影响董国连的实体权利，无撤销重做的必要，一审认定为程序瑕疵并无不当。龚滩水陆派出所在办理案件过程中，根据不同公文的需要选择使用电子印章或鲜章，并非使用假公章，酉阳县公安局因第一个行政决定应加盖公章和适应法律错误而主动撤销，非因使用假章撤销，其作为行政机关自行纠错，没有超越职权。综上，上诉人的上诉理由不成立，酉阳县公安局对董国连作出不予治安处罚决定的事实清楚，程序合法，适用法律正确，一审法院予以维持正确，二审应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人董世全承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张红梅
审 判 员 黄 瑶
代理审判员 蒲开明
二〇一四年十一月二十四日
书 记 员 刘津坤