连云港市连云区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0703民初3515号
原告：连云港市连云区人民政府板桥街道办事处，住所地连云港市连云区板桥街道办事处板桥西路，组织机构代码01425822-1。
法定代表人：惠志江，主任。
委托诉讼代理人：郁翔，江苏维尔利律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘凤，江苏宏浩律师事务所律师。
被告：江苏富仓燃油发展有限公司（原名江苏赛孚燃油发展有限公司），住所地连云港市连云区板桥工业园金港路19号，组织机构代码68915146-15。
法定代表人：赵文学，董事长。
原告连云港市连云区人民政府板桥街道办事处与被告江苏富仓燃油发展有限公司建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2017年10月23日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人刘凤到庭参加诉讼，被告江苏富仓燃油发展有限公司经本院公告送达应诉材料未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。
原告连云港市连云区人民政府板桥街道办事处向本院提出诉讼请求：请求判令被告支付原告土地转让款2040万元，并按中国人民银行同期贷款利率支付自2010年11月30日起至实际给付之日期间的利息。事实与理由：2009年5月11日，原告与被告签订《板桥工业园区项目规划投资用地协议书》一份，约定被告在连云区醇汽油项目，原告将位于连云区板桥工业园区一期面积为150亩的土地转让给被告作为项目用地。同日，双方签订补充协议书一份，确定被告最终取得土地的价格为3万元/亩。上述协议项下的土地因融资需要，根据区政府统一安排，协议签订前已登记在第三人名下。协议签订后，第三人根据原告安排，将上述土地使用权变更登记至被告名下，第三人并出具说明，认可原告为转让给被告的土地使用权人，截止目前，被告没有支付土地使用权转让金。原告认为，原告将土地转让给被告，被告应当依约支付土地使用权转让金。鉴于涉案土地转让价格低于本省最低保护价，被告应当按照13.6万元/亩支付150亩的土地使用权转让金2040万元。
被告江苏富仓燃油发展有限公司未作答辩。
本院经审理认定如下事实：江苏赛孚燃油发展有限公司于2011年3月11日将名称变更为江苏玖尚燃油发展有限公司，又于2013年12月11日将名称变更为江苏富仓燃油发展有限公司。2009年5月11日，原告（甲方）、被告（乙方）签订《板桥工业园区项目规划投资用地协议书》，约定由甲方将位于连云区板桥工业园区一期，面积150亩的土地出让给乙方投资30万吨甲醇汽油项目使用，甲方承诺自乙方缴纳土地出让金并提供相关材料后，为乙方办理与交付土地出让金相对应的国有土地使用权证。同日，原告（甲方）、被告（乙方）签订《项目投资用地补充协议书》，约定：“一、为了支持项目尽快开工建设、竣工投产，甲方将对乙方的项目建设给予扶持，乙方最终取得土地的价格为三万元（150亩为450万元）。”2010年10月29日，案外人江苏海州湾发展集团有限公司（甲方）与被告（乙方）签订《国有土地使用权转让合同》，约定由甲方将上述150亩土地使用权转让给乙方，转让价格为2040万人民币。后该土地使用权于2010年11月19日转移登记在被告公司名下。江苏海州湾发展集团有限公司于2016年4月20日向本院出具《关于赛孚燃油地块的情况说明》，载明上述150亩土地其公司仅系登记使用权人，实际土地使用权人为原告，有关该150亩土地的转让及转让金等权利均由原告享有，其公司只是配合原告办理。
上述合同签订后，被告于2010年11月16日向江苏海州湾发展集团有限公司支付土地转让款2040万元，江苏海州湾发展集团有限公司于同日分六次将该2040万元支付给案外人连云港东方临港产业投资有限公司，连云港东方临港产业投资有限公司又于同日将该2040万元返还给被告。连云港东方临港产业投资有限公司于2018年3月15日向本院出具《关于支付江苏赛孚燃油发展有限公司扶持款情况说明》，载明其公司与被告无扶持关系，仅是为了走账方便，实际上其公司没有支付被告2040万元扶持款，被告也没有支付过该2040万元土地款。
另查明，根据《全国工业用地出让最低价标准》（国土资发[2006]307号文），连云港市连云区工业用地出让最低价标准为204元/平方米，即13.6万元/亩，150亩土地价格为2040万元，与上述《国有土地使用权转让合同》载明土地出让价格一致。
再查明，原告曾于2016年1月28日将被告诉至本院，要求被告支付其土地转让款450万元及利息，本院于2016年7月13日作出（2016）苏0703民初474号民事判决，判决驳回原告诉讼请求。后原告不服该判决，上诉至连云港市中级人民法院，市中院于2017年6月7日作出（2016）苏07民终3395号民事裁定，裁定撤销（2016）苏0703民初474号民事判决，准许原告撤回起诉。
上述事实，有原告提供的连区政发【2007】10号文、《板桥工业园项目规划投资用地协议书》、《项目投资用地补充协议书》、关于发布实施《全国工业用地出让最低价标准》的通知、《国有土地使用权转让合同》、《土地权属情况说明》、转账凭证一组、土地使用权证2份、《关于支付江苏赛孚燃油发展有限公司扶持款情况说明》以及原告的陈述予以证实，本院依法予以确认。
本院认为，江苏海州湾发展集团有限公司虽与被告签订《国有土地使用权转让合同》，并将涉案150亩土地使用权转移登记在被告名下，但其出具的《关于赛孚燃油地块的情况说明》能够证实海发公司仅是登记使用权人，实际土地使用权人为原告，有关该150亩土地的转让及转让金等权利应由原告享有。原、被告签订的《板桥工业园区项目规划投资用地协议书》、《项目投资用地补充协议书》中约定土地出让金为450万元，该数额远低于国家规定的土地出让金的标准。此外，根据江苏省土地管理条例，协议出让国有土地使用权的出让金不得低于省人民政府按照基准地价确定的最低价，故双方协议中约定的450万元出让金为无效条款。根据《全国工业用地出让最低价标准》规定，涉案150亩土地最低价格为2040万元。原、被告签订上述协议后，被告将土地出让金2040万元支付给海发公司，海发公司于同日将该款支付给连云港东方临港产业投资有限公司，连云港东方临港产业投资有限公司又于同日将该款返还给被告，故被告仅是通过循环转账形式形成相应汇款凭证，实际并未向原告或海发公司支付土地出让金。因该土地使用权实际已登记在被告名下，故被告应按该土地最低价标准向原告支付土地出让金2040万元。关于原告主张的利息，根据协议约定，原告应自被告交纳土地出让金并提供相关材料后，为被告办理相应土地使用权证。因该土地使用权已于2010年11月19日转移登记在被告名下，而被告至今未向原告交纳出让金，故原告主张被告自2010年11月30日起至本判决确定的支付之日止按中国人民银行同期贷款利率计算支付其利息有事实依据，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第五十四条、第五十五条第一款、《最高人民法院<关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释>》第三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：
被告江苏富仓燃油发展有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告连云港市连云区人民政府板桥街道办事处土地转让款2040万元及利息，利息以2040万元为基数，自2010年11月30日起至本判决确定的支付之日止按中国人民银行同期贷款利率计算。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费143800元，由被告江苏富仓燃油发展有限公司负担（因案件受理费原告已预交，被告于支付上述款项时将由其承担部分一并支付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时应向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费143800元，并将交款凭证一并交于本院。江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94。
审 判 长 强 劲
代理审判员 薛 锦
人民陪审员 张建萍
二〇一八年四月十六日
书 记 员 张成帅
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得。
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
第五十五条以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。
《最高人民法院<关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释>》
第三条经市、县人民政府批准同意以协议方式出让的土地使用权，土地使用权出让金低于合同时当地政府按照国家规定确定的最低价的，应当认定土地使用权出让合同约定的价格条款无效。
当事人请求按照订立合同时的市场评估价格交纳土地使用权出让金的，应予支持；受让方不同意按照市场评估价格补足，请求解除合同的，应予支持。因此造成的损失，由当事人按照过错承担责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法求助申请或者申请司法求助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用<诉讼费用交纳办法>的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。