江苏省镇江市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2013）镇法委赔字第0004号
赔偿请求人张怀忠，男，汉族，1946年2月生，户籍地南京市栖霞区幕府山庄**幢*单元***室。
委托代理人叶立斌，南京市光大法律服务所法律工作者。
赔偿义务机关江苏省句容市人民法院。
法定代表人董友洪，江苏省句容市�民法院院长。
委托代理人赵海骏，江苏省句容市人民法院工作人员。
委托代理人潘玮，江苏省句容市人民法院工作人员。
赔偿请求人张怀忠因违法保全、错误执行赔偿争议申请江苏省句容市人民法院（以下简称句容法院）国家赔偿一案，句容法院在二个月内未作出赔偿决定，张怀忠向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
因句容法院
逾期未作出赔偿决定，张怀忠向本院赔偿委员会提出申请，以句容法院超标的查封、未履行对保全财产的保管义务，对拍卖以外的财产的解除查封没有通知张怀忠，评估价格和拍卖价格过低等造成张怀忠损失为由，申请国家赔偿计546.81万元。句容法院认为其依法采取财产保全和执行措施，也没有造成张怀忠的损失，请求驳回张怀忠要求国家赔偿的申请。
经审理查明：句容法院于2007年1月11日受理原告句容宝阴山采石厂诉被告张怀忠企业承包合同一案，原告句容宝阴山采石厂请求判决张怀忠赔偿承包款等计178116元。句容宝阴山采石厂于同日提出财产保全申请，要求查封张怀忠所有的轧石机一套（含破碎机600×900型一台，反击破机1315型一台），震动筛一台、GGD交流低压配电柜一组、315KVAS9变压器一台、电缆及操作柜一套、喂料机一台、V-6／8空压机二台，并以该厂所有资产提供担保，案外人陈荣也以其所有位于句容市开发区华阳小区二路502室计83.92㎡的房屋进行担保。2007年1月12日，句容法院制作（2007）句民二初字第43-1号民事裁定书，裁定查封上述机械设备。2007年1月22日该裁定及查封清单送达给句容宝阴山采石厂和为张怀忠看守机械设备的郑必猛（告知转交张怀忠），同时制作了笔录、告知就地查封的设备不得转移、变卖、抵押，交待了查封期间可以生产使用并负有保管被保全财产义务。张怀忠及其他案外人未对保全财产提出书面异议。2007年2月30日，句容法院作出（2007）句民二初字第43号民事判决，判决张怀忠给付句容市宝阴山采石厂承包款178116元。2008年1月21日，本院作出（2008）镇民二终字第2号民事判决书，判决驳回张怀忠上诉，维持原判。
2008年6月29日，句容市宝阴山采石厂申请执行。句容法院立案后，于2008年7月3日向张怀忠邮寄送达执行令、执行清单及（2007）句民二初字第43-1号民事裁定书。2008年7月10日，句容市宝阴山采石厂提出评估拍卖被执行财产申请，要求将张怀忠所有的1315型反击破机一台、GGD交流低压配电柜一组、315KVAS9变压器一台、V-6／8空压机二台，SCS-60电子汽车衡一台（即地磅）进行拍卖。
2008年7月29日，句容法院在执行过程中对破碎机600×900型一台、喂料机一台、震动筛一台以及评估财产，进行查封。查封期间，张怀忠派人保管上述财产。2008年7月29日和9月5日南京市栖霞区摄山采石厂提出执行异议，认为“破碎机600×900型一台、喂料机一台、震动筛一台、1315型反击破机一台”系其所有，句容法院错误查封其机械设备。句容市宝阴山采石厂不予认可。为此，句容法院组织听证。2009年4月10日，句容市宝阴山采石厂向法院申请解除对“破碎机600×900型一台、喂料机一台、震动筛一台”的查封。句容法院于2009年4月15日作出（2008）句执字第908-1号民事裁定，解除对破碎机600×900型一台、喂料机一台、震动筛一台的查封，并于2009年4月17日邮寄送达给张怀忠和句容市宝阴山采石厂。句容法院于2009年4月20日作出（2008）句执字第908-2号民事裁定，裁定：一、驳回南京市栖霞区摄山采石厂对该院查封的现在申请执行人句容市宝阴山采石厂1315型反击破机一台所�权的执行异议。二、句容法院（2008）句执字第908号民事裁定书中关于查封张怀忠所有的1315型反击破机一台继续执行。
句容法院根据句容市宝阴山采石厂2008年7月10日关于委托评估、拍卖的申请，于2008年7月21日分别向句容市宝阴山采石厂、张怀忠邮寄送达（2008）句法鉴委字第120号选择评估机构通知书，通知句容市宝阴山采石厂、张怀忠于2008年7月28日10时到句容法院司法鉴定办公室，就有关选择鉴定机构等事项进行协商，如不同意协商，应提前书面通知句容法院，如在规定的时间内无故缺席，句容法院将依职权随机选择确定鉴定机构。2008年7月28日，张怀忠未到句容法院，也未提出任何书面材料；句容市宝阴山采石厂表示听从法院指令，不参加抽签。句容法院于2008年7月28日委托句容市价格认证中心进行价格鉴证。句容市价格认证中心于2008年8月21日作出价格鉴证报告�1315型反击破机一台鉴证价格为161280元，GGD交流低压配电柜一组鉴证价格为16740元，315KVAS9变压器一台鉴证价格为25974元，V-6／8空气压缩机二台（含储气罐）鉴证价格为15360元，SCS-60电子汽车衡一台鉴证价格为10640元，合计价格为229994.0元。2008年8月25日，句容法院向张怀忠邮寄送达通知，将上述评估价格、对评估价格提出异议的期限、逾期将拍卖上述财产一并告知。张怀忠未提出书面异议。
句容法院在执行异议处理结束后，于2009年5月25日作出（2008）句执字第908-2号民事裁定书，裁定拍卖被执行人张怀忠所有的1315型反击破机一台、315KVAS9变压器、GGD交流低压配电柜一套、V-6／8空压机二台、SCS-60电子汽车衡（即地磅）。同日句容法院向句容市宝阴山采石厂、张怀忠邮寄送达（2009）句法拍委字第30号选择拍卖机构通知书，通知句容市宝阴山采石厂、张怀忠于2009年6月2日9时到句容法院司法鉴定办公室，就有关选择拍卖机构、拍卖标的公告内容、媒体范围等事项进行协商，如不同意协商，应提前书面通知句容法院，如在规定的时间内无故缺席，句容法院将依职权随机选择确定拍卖机构。2009年6月2日，张怀忠未到句容法院，也未提出任何书面材料；句容市宝阴山采石厂表示听从法院指令。句容法院当日随机抽取拍卖机构为镇江市拍卖行有限责任公司。句容法院依法委托镇江市拍卖行有限责任公司对句容市价格认证中心鉴证过的财产进行拍卖，该拍卖公司于2009年6月6日在镇江日报上刊登公告，告知上述财物的拍卖时间为2009年6月23日，拍卖价格为185000元。镇江市拍卖行有限公司于2009年6月23日进行拍卖，因无人竞标而流拍。2009年6月24日，句容市宝阴山采石厂提出申请，愿以拍卖抵价185000元接受上述财物作为抵偿债务。句容法院于2009年6月24日作出（2008）句执字第908-3号民事裁定书，裁定将被执行人张怀忠所有的1315型反击破机一台、315KVAS9变压器、GGD交流低压配电柜一套、V-6／8空压机二台、SCS-60电子汽车衡（即地磅）一台交付给申请执行人句容市宝阴山采石厂所有，并抵偿被执行人所欠申请执行人债务人民币185000元。
另查明，张怀忠不服句容法院（2007）句民二初字第43号民事判决及本院（2008）镇民二终字第2号民事判决书，向省高院申请再审。省高院于2009年12月16日作出（2009）苏民二再申字第020号民事裁定，指令本院再审。本院于2010年9月21日作出（2010）镇商再终字第6号民事裁定，撤销本院（2008）镇民二终字第2号民事判决及句容法院（2007）句民二初字第43号民事判决，将本案发回句容法院重审。句容法院于2011年8月19日作出（2010）句商再初字第2号民事判决，判决张怀忠于本判决生效后10内给付句容市�阴山采石厂赔偿款人民币178116元。张怀忠不服，向本院提起上诉，本院于2011年10月26日作出（2011）镇商再终字第4号，驳回上诉，维持原判决。
本院赔偿委员会认为：关于句容法院是否存在违法采取保全措施的问题。1991年《中华人民共和国民事诉讼法》第九十四条第一款规定“财产保全限于请求范围”。第九十六条规定：“申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因财产保全所遭受的损失”。本案中，句容法院系依据句容市宝阴山采石厂的申请采取的财产保全措施，句容市宝阴山采石厂申请保全的财产在未经评估的情况下不能确定准确价值，且张怀忠也没有对保全措施提出异议，故句容法院依法制作查封的民事裁定、查封清单送达给张怀忠，并告知使用人的相关保管等义务，原审法院实施财产保全行为并不违反法律规定，也不影响张怀忠生产过程中对上述机械设�的使用。张怀忠认为句容法院超标的保全而申请国家赔偿的理由，无事实和法律依据。如张怀忠认为申请保全错误造成其损失、依法应当另行要求诉讼保全申请人及其担保人承担赔偿责任。
关于句容法院执行程序中有无违法执行及是否造成张怀忠损失的问题。涉及以下两个方面：
（一）句容法院以流拍财产裁定抵债是否合法。
根据生效法律文书和申请执行人的申请，句容法院向张怀忠送达执行令、执行清单及（2007）句民二初字第43-1号民事裁定书等法律文书，并按规定委托句容市价格认证中心对相关财产进行评估，且向张怀忠送达评估报告并告知提出异议的期限及逾期将拍卖上述财产等内容，均不违反法律规定。张怀忠认为评估程序瑕疵、评估价格偏低造成其损失，但张怀忠既没有在规定期限内提出异议和申请重新鉴定，也没有提供证据推翻评估意见，故张怀忠关于评估程序瑕疵、评估价格偏低造成其损失应予国家赔偿的理由，无事实和法律依据。
在对案外人提出执行异议处理结束后，句容法院依法委托镇江市拍卖行有限责任公司对句容市价格认证中心鉴证过的财产进行拍卖，也符合法律规定。最高人民法院《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》（法释（2004）16号）第八条规定：拍卖应当确定保留价。拍卖保留价由人民法院参照评估价确定；尚作评估的，参照市价确定，并应当征询有关当事人的意见。人民法院确定的保留价，第一次拍卖时，不得低于评估价或者市价的百分之八十。句容法院委托拍卖确定的保留价也符合上述规定。最高人民法院《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》（法释（2004）16号）第十九条第一款规定：拍卖时无人竞买或者竞买人的最高应价低于保留价，到场的申请执�人或者其他执行债权人申请或者同意以该次拍卖所定的保留价接受拍卖财产的，应当将该财产交其低债。镇江市拍卖行有限公司按规定公告后于2009年6月23日进行拍卖，因无人竞标而流拍。宝阴山采石厂提出申请，愿以拍卖底价接受上述财物抵偿债务。句容法院裁定将被执行人张怀忠上述经评估、拍卖的财产抵偿宝阴山采石厂，也符合法律规定。张怀忠主张拍卖瑕疵造成卖价偏低的主张，也没有事实和法律依据。
（二）句容法院对评估拍卖以外的财产在执行中采取的执行行为是否违法。2008年7月29日，句容法院在执行过程中对破碎机600×900型一台、喂料机一台、震动筛一台进行就地查封。虽然评估的财产事后评估为229994.0元但在当时没有准确确定财产价值及变现价值的情况下，为确保生效判决能依法执行，句容法院对上述财产采取查封的执行措施，并不违反法律规定�2008年7月29日和9月5日南京市栖霞区摄山采石厂提出执行异议，认为破碎机600×900型一台、喂料机一台、震动筛一台系其所有。句容法院经组织听证后，因句容市宝阴山采石厂解除查封的申请，2009年4月10日句容法院解除对破碎机600×900型一台、喂料机一台、震动筛一台的查封。句容法院依法组织听证并及时作出相应处理，并不违反法律规定。查封期间张怀忠派人保管，也不影响该机械设备的生产使用，故现有证据不能证明句容法院对“破碎机600×900型一台、喂料机一台、震动筛一台”实施查封的行为违法，及造成其损失。张怀忠关于句容法院违法执行造成其损失应当予以国家赔偿的主张，证据不足，依法不应予以支持。
综上，张怀忠认为句容法院超标的查封、未履行对保全财产的保管义务，以及执行中对拍卖以外的财产解除查封没有通知赔偿申请人，评估、拍卖程�存在瑕疵造成评估价格和拍卖价格过低，而申请国家赔偿的理由无事实和法律依据。综上，根据《中华人民共和国赔偿法》第二条、第三十八条规定，拟决定如下：
驳回赔偿请求人张怀忠关于违法保全、错误执行赔偿为由的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一四年五月二十一日