湖南省郴州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）郴民一终字第357号
上诉人（原审原告）张华。
委托代理人李晨钟，湖南辰辉律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）国网湖南安仁县供电公司。
法定代表人朱健兵，该公司总经理。
委托代理人李庆华。
委托代理人张毓。
上诉人张华因与被上诉人国网湖南安仁县供电公司（以下简称安仁县供电公司）劳动争议一案，不服湖南省安仁县人民法院（2013）安民初字第988号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年6月19日公开开庭审理了本案。上诉人张华及其委托代理人李晨钟，被上诉人安仁县供电公司的委托代理人李庆华、张毓到庭参加诉讼。
原审法院查明：张华于2002年12月10日入伍，2004年12月1日退伍。2005年9月20日安仁县人民政府根据国务院国发（2005）23号通知下发安政发（2005）19号文件，将张华安置到安仁县电力局（即现安仁县供电公司）系统，安仁县人民政府安置办于2005年9月25日以安电发（2005）50号《城镇退役士兵安置介绍信》介绍张华到安仁县电力公司，并限安仁县电力公司“在接到此介绍信后一个月内给予妥善安置上岗并办理相关手续”。安仁县电力公司于2006年3月24日将张华安排到安仁县电力局农电总站上班。张华不服安仁县电力公司的工作安置，一直上访，2005年10月至2009月4月期间一直待业在家。2009年5月10日张华与安仁县电力局农电总站签订聘用合同。张华于2012年9月5日向安仁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，安仁县劳动人事争议仲裁委员会于2012年9月17日作出安劳仲字（2012）07号《不予受理通知书》，认为张华与安仁县电力公司之间系因单位改制产生的劳动纠纷，决定不予受理。张华不服，于2013年10月21日向法院提起诉讼，请求依法判令安仁县电力公司：一、按规定补发张华2005年1月至2009年4月期间的岗位工资、档案工资、补助工资、增补贴、岗位津贴、生活补贴等共计83，200元；二、按规定补发张华2005年1月至2009年4月期间的经济补偿金26，000元；三、按规定交足张华2005年1月至2009年4月期间的失业保险、养老保险和医疗保险等各项社会保险费。
安仁县电力局农电总站及下属16个乡镇电力管理站于1996年10月10日被中共安仁县委机构编制委员会办公室安编办发（1996）19号文件确定为集体事业单位。2005年10月26日安仁县电力局农电总站在安仁县工商行政管理局注册为企业法人，成立日期为2004年10月29日。
原审法院认为，本案属于劳动争议，张华与安仁县供电公司是否存在劳动关系是本案争议的焦点。张华退伍后被�置到安仁县电力局系统工作，安仁县电力公司根据有关精神将张华安排到安仁县电力局农电总站上班。安仁县电力局农电总站于1996年10月10日被中共安仁县委机构编制委员会办公室核准为集体事业单位，经费实行自收自支，自负盈亏。2005年10月26日安仁县电力局农电总站登记为企业法人，成立日期为2004年10月29日。《中华人民共和国民法通则》第五十条规定：“有独立经费的机关从成立之日起，具有法人资格。具备法人条件的事业单位、社会团体，依法不需要办理法人登记的，从成立之日起，具有法人资格；依法需要办理法人登记的，经核准登记，取得法人资格。”第四十一条第一款规定：“全民所有制企业、集体所有制企业有符合国家规定的资金数额，有组织章程、组织机构和场所，能够独立承担民事责任，经主管机关核准登记，取得法人资格。”安仁县电力局�电总站从1996年10月10日起即具有独立的法人地位，2005年10月26日从集体事业单位变更为集体所有制企业法人。安仁县电力公司于2006年3月24日安排张华到安仁县电力局农电总站工作，故张华与安仁县供电公司之间不存在劳动关系。张华对安仁县电力公司人事安置不服，不属于法院审理劳动争议范围，不予审查。依照《中华人民共和国民法通则》第四十一条、第五十条，《中华人民共和国劳动法》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告张华的起诉。案件受理费10元，予以免收。
上诉人张华不服原审裁定，向本院提起上诉称：一、2005年1月25日张华被安仁县人民政府指令性安置到安仁县电力公司上班，并限安仁县电力公司“在接到此介绍信后一个月内给予妥善安置上岗并办理相关手续”。对此，安仁县电力�司仅仅是个接受者和执行者，应该无条件照办。安仁县电力公司对张华的安排，一是违反政策规定（设置了限制性条件，制定了歧视性规定，采取了不平等的对待），二是违反合同约定（张华2002年12月10日入伍时，安仁县电力公司在给安仁县武装部的“证明”中承诺张华退役后回安仁县电力局上班）。张华与安仁县电力公司的劳动关系实际上从2005年1月25日就已经确立，由于安仁县电力公司既不履行合同，又不执行安仁县人民政府的指令和上级批示，致使张华2005年1月至2009年5月期间未上班，责任应全由安仁县电力公司承担。二、1996年10月10日中共安仁县委机构编制委员会办公室批复设立的安仁县电力局农电总站不具备国务院《事业单位登记管理暂行条例》规定的事业单位资格，当时的安仁县电力局农电总站并不是独立的法人，仅是安仁县电力公司的一个内设机构。三、2005年10月26日前安仁县电力局农电总站是安仁县电力公司的分支机构，不具备独立法人资格。安仁县电力局农电总站的企业注册登记资料可以看出，2004年10月29日安仁县电力局农电总站的经济性质为国有分支机构（非法人），而企业法人内部设立的分支机构不具有独立的法人资格，仅属于法人的组成部分。四、2005年10月26日后安仁县电力局农电总站虽然变更为企业法人，实质上人事、财产、经济均不独立，仍隶属于安仁县电力公司，并不是一个真正独立的企业法人。综上，请求撤销原审裁定，将本案发回重审。
被上诉人安仁县供电公司答辩称：一、安仁县电力公司与张华未形成劳动关系。安仁县人民政府于2005年9月20日以安政发（2005）19号文件下发通知，将张华安置到安仁县电力局系统，安仁县电力局系统就包括安仁县电力局农电总站及16个乡镇供电所，故安仁县�力公司将张华安置到安仁县电力局农电总站符合政策。从接到安政发（2005）19号文件之日至今，安仁县电力公司从未安排张华劳动，也未与张华签订劳动合同，不存在与张华形成劳动关系的事实。二、安仁县电力局农电总站是独立法人。1996年10月10日中共安仁县委机构编制委员会办公室以安编办（1996）19号文件确定安仁县农电总站及下属16个乡镇电力管理站为集体事业单位。随着电力体制改革，电力系统由事业单位转变为企业，2005年10月26日安仁县电力局农电总站在安仁县工商行政管理局注册为企业法人，成立日期为2004年10月29日。因此，安仁县电力局农电总站是依法成立的独立法人。安仁县电力公司将张华安置到安仁县电力局农电总站工作符合法律、政策。三、本案超过诉讼时效。张华追索的是2005年至2009年的劳动报酬，但张华向法院起诉前，从未向安仁县电力公�和法律规定的部门主张过权利，提出过该项请求。2009年至2013年，时隔5年，远远超出了法律规定的诉讼时效。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。
本院经审查认为，上诉人张华在一审时以安仁县电力公司在安置张华的工作过程中存在过错并导致张华2005年1月至2009年4月期间未能上班为由提起诉讼，要求安仁县电力公司补发张华2005年1月至2009年4月期间的工资、经济补偿金并交足社会保险费，故张华与安仁县电力公司之间的纠纷是劳动争议，属于法院受案范围。原审法院以张华是对人事安置不服提起的诉讼并驳回上诉人张华的起诉不当，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第187条之规定，裁定如下：
一、撤销湖南省安仁县人民法院（2013）�民初字第988号民事裁定；
二、指令湖南省安仁县人民法院对本案进行审理。
审 判 长 彭艳飞
代理审判员 雷 闻
代理审判员 曹 颖
二〇一四年六月二十五日
书 记 员 杨丽群
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法�对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第187条第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院进行审理。