福建省长泰县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）泰民初字第735号
原告陈德福，男，1970年2月10日出生，汉族，农民，住福建省长泰县。
委托代理人郑锦山，福建勉志律师事务所律师。
被告长泰县陈巷镇戴墘村村民委员会，住所地福建省长泰县陈巷镇戴墘村。
法定代表人戴锐杰，主任。
委托代理人薛碧芬，长泰县法律援助中心律师。
第三人长泰县陈巷镇戴墘村第15村民小组，住所地福建省长泰县陈巷镇戴墘村。
负责人戴丽源，小组长。
原告陈德福与被告长泰县陈巷镇戴墘村村民委员会（下称戴墘村委会）、第三人长泰县陈巷镇戴墘村第15村民小组（下称戴墘村15组）土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2014年3月11日立案受理后，依法由审判员吕东波适用简易程序公开开庭进行了审理。2014年5月16日，依法转为普通程序进行审理。原告陈德福及其委托代理人郑锦山、被告戴墘村委会的委托代理人薛碧芬、第三人的组长戴丽源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈德福诉称，原告陈德福系第三人戴墘村15组小组成员，其父亲陈春从上世纪八十年代末开始承包第三人址在溪洲片区耕地。原告兄弟分家后，该承包地由原告耕种，土地承包款及相关税费均由原告缴交。后国家落实土地承包政策，以第三人作为发包方，原告的家庭为承包方，被告为监证方，向原告颁发《土地承包证书》，确认址在长泰县陈巷镇戴墘村溪（K）洲片区水田（东至大溪边，西至公路边，南至来发，北至圳，面积约为20.1亩）为原告的承包地。由于承包地地处溪边，因洪水侵蚀，面积不断减少。原告将承包地交由他人代耕。2009年原告对溪边边界挖掘加固时，县水利局误以为原告违法开采砂石进行阻止，原告遂暂时放弃平整耕种。2010年，同村村民邹永泰在未经原告同意的情况下擅自在原告未平整的部分承包地上耕作，原告予以制止，邹永泰要求暂时由其无偿耕作，在原告要耕种时随时返还。2013年9月份，长泰县政府征用原告部分承包地，被告丈量时将承包地范围内邹永泰无偿耕作的部分登记在邹永泰名下，且拒不纠正错误登记行为，侵害了原告的财产权益。故请求判令：1、确认址在长泰县陈巷镇戴墘村溪（K）洲片区水田（东至大溪，西至公路边，南至来发，北至圳，面积约为20.1亩）为原告的承包地；2、被告更正错误的登记行为，将第一项请求中部分被告征用的土地（面积为4亩，实际以丈量为准）登记在原告名下，并将相应的土地补偿款赔偿给原告；3、本案诉讼费用由被告负担。经庭审释明，原告变更诉讼请求为：1、确认址在长泰县陈巷镇戴墘村溪（K）洲片区水田（东至大溪，西至公路边，南至来发，北至圳，面积约为20.1亩）为原告的承包地；2、本案诉讼费用由被告负担。
被告戴墘村委会辩称，讼争地块属开荒地，由村民开荒耕作。被告、第三人均没有将讼争地块发包给原告，且原告举证的土地承包经营权证当中的水田20.1亩内容系原告自行添加，是伪造证据，就原告自行添加的部分不能作为定案依据。应驳回原告诉讼请求。
第三人戴墘村15组述称，讼争地在发包前由第三人小组集体耕作，发包后由小组个人承包，讼争地承包人是原告。
原告陈德福为证明其主张，向法庭提交证据如下：证据一1987年3月10日、1994年4月8日田租收款收据，证明原告父亲陈春从上世纪八十年代末开始承包溪洲片区耕地，向小组缴纳承包大丘园溪甫田租款的事实。证据二农业税完税证，证明原告父亲陈春分别于1991年和1993年向长泰县政府缴交农业税的事实。证据三收款收据，证明原告及其父亲于1998年履行缴交农业税义务的事实。证据四土地承包经营权证及证明，证明址在长泰县陈巷镇戴墘村溪（K）洲片区水田（东至大溪，西至公路边，南至来发，北至圳，面积约为20.1亩）为原告承包地。证据五现场照片，证明因政府征地行为，原属原告名下的部分土地被被告登记在他人名下。证据六会议记录，证明原告对讼争地享有承包经营权。
被告戴墘村委会质证认为，证据一，对1987年3月10日田租收款收据的真实性无法确认，且早于1999年土地承包经营权证上的承包始期，收款收据中未载明四至范围及亩数，无法证明承包方式及是否与讼争地属同一地块，该证据与本案不具有关联性。1994年4月8日田租收款收据未提供原件，不予质证。对证据二的真实性无异议，但与本案无关，不能证明原告对讼争地具有承包经营权。证据三无法证明所缴纳农业税的地块，且时间是在1998年，与本案诉讼地无关。对证据四土地承包经营权证登记的内容中“K洲”部分，是原告自行添加的，对涂改亩数部分有异议。证明属证人证言，证人未到庭，不能作为定案依据。证据五，无法确认是否为现场照片，即便是现场照片，也无法证明该土地为原告承包地。证据六不能证明戴墘村15组村民对讼争地具有所有权和使用权，无法证明在90年代发包前，讼争地的归属。该证据是戴墘村15组村民自认，不具有证据的效力。
第三人戴墘村15组质证认为，对证据一、二、三、四的真实性和证明内容无异议，证明书是小组长戴丽源写的，由会计戴和成签字。对证据五的真实性、证明内容无法确认。对证据六的真实性没有异议。
本院认为，证据一，原告无法提供1994年4月8日田租收款收据原件，对该证据的真实性不予确认。1987年3月10日田租收款收据未加盖收款单位公章，对真实性无法确认。证据二盖有长泰县人民政府农业税专用章，对该证据的真实性予以确认，但该证据仅能证明陈春于1991年、1993年缴纳农业税，无法证明完税地块。证据三亦未加盖收款单位公章，对真实性无法确认。对证据四土地承包经营权证的真实性，本院予以确认，但因该证据中载明的内容，有经过涂改、添加，对该部分内容将结合被告举证及法院调查取证材料进行认证。证明虽由戴墘村15组组长戴丽源和会计戴和成出具，但属证人证言，证人应当出庭作证，接受当事人的质证，未出庭作证，其证言不能单独作为认定案件事实的依据。证据五照片仅能反映地块面貌，但无法证明原告名下的部分土地被被告登记在他人名下。第三人戴墘村15组认可证据六的真实性，对证据六的真实性本院予以确认，该证据可以反映出戴墘村15组共60户的农户中，有50户农户认可原告对讼争地享有承包经营权。
被告戴墘村委会为证明其主张，向法庭提交证据如下：证号008376号承包土地地块登记档案、耕地承包合同书，证明原告承包的地块名称为上洋（口粮田0.9亩）、下洋（口粮田0.6亩），被告及第三人未将讼争地块发包给原告，原告对讼争地块没有承包经营权。
原告陈德福质证认为，对证据的真实性没有异议，对证明内容有异议，不能证明原告没有承包讼争地，只能说明未把原告后来承包的土地加以记载。土地承包经营权证档案第二页有“承包土地增减变动登记”栏，允许土地承包增减变动，第三人也予以证明。
第三人戴墘村15组质证认为，第三人要求被告在土地承包经营权证上添加讼争地块，被告不同意，第三人就自行在原告的土地承包经营权证上予以添加。
本院认为，原告举证的土地承包经营权证档案，加盖有长泰县档案馆的公章，对该证据的真实性、合法性，本院予以确认。本院将结合原告举证的土地承包经营权证、法院调查取证的材料进行分析。耕地承包合同书中载明的原告承包地，与本案讼争地无关，对该证据的关联性，本院不予确认。
第三人戴墘村15组未举证。
本院出示2014年5月9日调查笔录、长泰县陈巷镇人民政府经营管理站提供的耕地承包合同书副本复印件（合同编号15-17，鉴证编号0315-17）、2014年6月13日现场笔录。
原告陈德福质证认为，对调查笔录及承包合同书副本复印件的真实性没有异议，但经管站备案内容有出入，不影响土地的确权。对现场笔录的真实性没有异议，笔录中被告方代表也确认了土地为小组所有。
被告戴墘村委会质证认为，对调查笔录的真实性没有异议，笔录中提到土地登记变更需由发包方和承包方一起到镇里变更，本案讼争地并未到镇政府变更登记。笔录无法证明讼争地归属问题，备案的土地承包经营合同书亦未载明讼争土地。对现场笔录的真实性没有异议，结合会议记录，亦无法证明在陈春承包前土地的归属，无法证明原告对讼争地具有承包权、第三人具有使用权或所有权。
第三人戴墘村15组质证认为，对调查笔录、长泰县陈巷镇人民政府经营管理站提供的耕地承包合同书、现场笔录没有意见。
本院认为，调查笔录、长泰县陈巷镇人民政府经营管理站提供的耕地承包合同书副本均无法反映原告对讼争地享有承包经营权。通过现场笔录，确认了讼争地块现有的地貌。
经审理查明，1999年1月1日，长泰县人民政府向原告陈德福核发土地承包经营权证（NO.008376）中，载明原告承包土地地块有上洋地块（类别：旱地、口粮田；面积0.6亩）和下洋地块（类别：水田、口粮田；面积0.9亩），所有权单位为戴墘村。原告认为址在长泰县陈巷镇戴墘村溪（K）洲片区水田（东至大溪，西至公路边，南至来发，北至圳，面积约为20.1亩）亦为其承包地，而被告对此不予认可。原告陈德福为第三人小组成员，遂要求第三人在其持有的土地承包经营权证上添加上述地块范围，第三人会计遂在原告持有的土地承包经营权证上添加上述地块范围，且水田面积有涂改痕迹，后由第三人小组组长盖章确认。在长泰县档案馆、长泰县陈巷镇人民政府备案的耕地承包合同书副本中均未有该讼争地的备案登记。2014年7月23日，第三人召开小组会议确认原告对讼争地享有合法承包经营权。
本案争议焦点：原告是否对讼争的溪（K）洲片区20.1亩水田享有承包经营权。
原告认为，原告从1987年开始就在讼争地上进行耕作，承包方式是以家庭户进行承包，土地的所有权和发包权都属第三人，第三人及勘查现场时被告的代表也确认了讼争地由第三人发包给原告，原告承包土地不需要经过被告同意。且根据承包合同的约定，如有变动，可由发包方和承包方协商解决。
被告认为，讼争土地属村集体所有，第三人无据证明对讼争土地享有发包权，不是适格的发包主体。被告没有将讼争地块发包给原告。土地确权是政府行为，需要经过行政程序，第三人既未召开小组会议，亦没有经过集体协商，由会计自行在土地承包经营权证上添加，该行为不能证明原告对添加的部分享有承包经营权。勘查现场时被告方的代表也认为该讼争地不是原告的承包地。
第三人认为，讼争地块属第三人集体所有，第三人要求在土地承包经营权证上添加讼争地的记载，被告不同意，第三人遂自行在与原告持有的土地承包经营权证上添加。讼争土地一直是原告在耕作，应由原告继续耕作。
本院认为，虽第三人认可并召开小组会议确认原告对讼争地享有承包经营权，但因被告与第三人对该讼争地是属村集体所有还是第三人村民小组集体所有存在争议，且均未能举证证明，而该争议应由人民政府处理，因此该讼争地发包权人不明。且原告与主张具有发包权的第三人之间未签订承包合同，亦无证据证明承包行为是经过法定承包程序、第三人发包行为存在且合法有效。在此情形下，对第三人自行在原告持有的土地承包经营权证上添加、更改的内容，本院不予确认。
综上，本院认为，原告在庭审中对讼争地的承包方式的陈述不一致。若如其所述是以家庭承包方式承包讼争地，被告与第三人均无法举证证明讼争地的所有权系其所有，故土地权属不清，适格发包主体不明，因此对第三人召开小组会议确认原告对讼争地享有承包经营权的结论的有效性，本院无法确认。且根据法律规定，家庭承包应签订承包合同，由县级以上地方人民政府向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。原告既无承包合同，其持有的土地承包经营权证中又未登记讼争地块，仅由第三人在原告持有的承包经营权证中自行添加讼争地块，而在长泰县档案馆、长泰县陈巷镇人民政府备案的耕地承包合同书副本中均无讼争地块添加的备案登记，对第三人的添加、更改行为的效力，本院不予确认。如若不是以家庭户进行承包，则应当签订承包合同，但原告与第三人或被告间亦未签订承包合同。不论是以何种方式承包土地，均应经过法定程序，对此原告亦无法举证证明，故而无法认定原告对上述地块具有承包经营权。据此，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十九条、第二十二条、第二十三条、第四十五条、《中华人民共和国土地管理法》第16条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告陈德福的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告陈德福负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。
审 判 长 黄丽新
审 判 员 吕东波
人民陪审员 陈海梅
二〇一四年九月十七日
书 记 员 张育贤
附：本案所适用法律条文内容
《中华人民共和国物权法》第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。
县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。
《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
第十九条土地承包应当按照以下程序进行：
（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；
（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；
（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；
（四）公开组织实施承包方案；
（五）签订承包合同。
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。
第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。