江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）射兴民初字第00360号
原告杨义胜，农民。
委托代理人单国祥，射阳县春晨法律服务所法律工作者。
被告杨加红（洪），农民。
委托代理人刘芹，农民。
原告杨义胜诉被告杨加红土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年6月3日受理后，依法由审判员周子荣独任审判，于2015年7月13日、2015年8月25日公开开庭进行了审理，原告杨义胜及其委托代理人单国祥、被告杨加红的委托代理人刘芹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨义胜诉称：1998年秋，农村土地二轮承包时，原告依法承包了射阳县兴桥镇日新居民委员会二组境内的8.14亩的土地。2000年秋，原告同意将其中坐落于该村七里河西四块，东至七里河边、西至条河边、南至五中沟边、北至杨义怀承包地交界的1.29亩土地和东干沟东二块，东至条沟、西至条沟、南至杨义怀承包地交界、北至被告杨加红承包地交界的1亩土地，计2.29亩承包地流转给被告种植，但是没有签订书面的流转合同，没有约定流转方式、流转期限、流转收益。2010年，原告开始向被告索要以上承包地，但是被告拒不返还，经镇、村协议无果。故诉至法院，请求判令被告返还原告的合法承包地2.29亩土地。
原告杨义胜为支持其诉讼请求提交了以下证据：
1、1998年射阳县兴桥镇日新居民委员会二轮土地承包丈量归户清册，记载东干沟东二块面积5.56亩土地，折算上缴面积5.44亩土地，七里河西四块面积1.29亩土地，折算上缴面积1.29亩土地，拟证明日新居民委员会将争议土地丈量并发包给原告种植。
2、射阳县人民政府于1998年颁发给原告的农村土地承包经营权证书一份，记载坐落于干沟东二块面积5.44亩土地，七里河西四块面积1.29亩土地经营权登记在原告名下，拟证明争议土地经营权由政府依法确权给原告。
被告杨加红辩称：1994年春天，杨义胜的妻子黄锦銮将位于射阳县兴桥镇日新居民委员会二组境内的坐落于该村七里河西四块，东至七里河边、西至条河边、南至五中沟边、北至杨义怀承包地交界的1.29亩土地和东干沟东二块，东至条沟、西至条沟、南至杨义怀承包地交界、北至被告杨加红承包地交界的1亩土地，计2.29亩诉争土地流转给我。同年秋天杨义胜妻子黄锦銮和我一起到日新居民委员会找时任村会计唐洪雅，双方在村里的土地丈量清册承包面积上盖章并按了手印，办理了该2.29亩土地的过户手续。我已在该土地上种植二十余年，争议土地的税费都是我承担的，现在原告见国家取消农业税，每亩土地还享受农资补贴，就提出已经流转给我的土地返还给他，我不同意返还案涉土地。
被告杨加红为支持其答辩理由提交了以下证据：
1、射阳县兴桥镇日新居民委员会二组土地承包归户清册，记载坐落于日新居民委员会二组境内东干沟东二块其中面积4.35亩、上缴面积3.38亩，面积2.29（亩）（-1.29），上缴面积2.15亩，拟证明诉争的2.29亩土地是被告享有的。
2、土地承包经营权证一份，拟证明诉争的2.29亩田是被告承包经营的。
3、孙德华、丁雨根、沈树祥、杨义怀等人签名的证明一份，拟证明诉争土地已经过户给被告，被告已经种植二十一年。
4、射阳县兴桥镇日新居民委员会人民调解委员会出具的证明一份，拟证明原告其实只有1.29亩土地，而不是2.29亩土地。
为查清案件事实，本院依职权对射阳县兴桥镇日新居民委员会居民委会主任夏正勇进行调查，并形成调查笔录一份，其陈述位于日新居民委员会二组境内的东干沟东二块田其中杨义胜承包的5.56亩土地，杨义胜私下和杨加红协商后，将其中1亩地及七里河西四块中的1.29亩土地均给了杨加红种植，在村里没有登记也没有备案。土地二轮承包时，该土地还是登记在杨义胜名下，关于杨加红土地承包归户清册上坐落于东干沟东二块其中的2.29亩上加注“-1.29”及七里河西六块1.09亩加注“＋1.19”是在二轮承包后我加注的，至于改动的原因及为什么加注，已记不清楚了。
被告对原告提交的证据质证意见为：对原告提交的归户清册、土地承包经营权证均不予认可。
原告对被告提交的证据的质证意见为：对土地承包归户清册真实性不予认可，其表格多处被修改，到底是盖章前改的还是盖章后改的无法确认，争议的东干沟东第二块田是1亩土地，该表格反映的未经修改的是2.29亩土地，修改后的是1.29亩土地，土地位置不同。七里河第六块1.29亩土地也与事实不符。该章印没有合法性，没有承包人签字。对土地承包经营权证真实性无异议，但对上面登记表涂改的内容的真实性不予认可。日新居民委员会的证明与本案没有关联性，证人没有到庭无法确认内容真实性，六个人在一张证明上反映的内容不可能是一致的，该证据不能作为定案依据，对二份证明均不认可。
对本院向射阳县兴桥镇日新居民委员会主任夏正勇所作的调查笔录，原、被告双方均无异议。
结合原、被告陈述及举证和质证意见，本院对当事人提交的证据及本院依职权调查的证据进行综合审核后认定结果如下：原告提交的证据1、2及本院调查的证据与本案具有关联性，可作为定案依据，本院予以确认；被告提交的证据1、2、3、4不足以证明其抗辩的事实，故本院不予采纳。
本院依据上述确认的证据及当事人庭审陈述，认定本案事实如下：1998年农村土地二轮承包时，原告经射阳县人民政府核发确认取得射阳县兴桥镇日新居民委员会二组境内的8.14亩土地承包经营权，后原告将其中坐落于该村七里河西四块，东至七里河边、西至条河边、南至五中沟边、北至杨义怀承包地交界的1.29亩土地和东干沟东二块，东至条沟、西至条沟、南至杨义怀承包地交界、北至被告杨加红承包地交界的1亩土地，计2.29亩土地交付给被告种植，双方未签订书面的流转合同亦没有约定流转方式、流转期限、流转收益。现原告向被主张返还土地未果，诉至本院，请求判如所请。
本案的争议焦点为：双方当事人谁对案涉土地享有承包权，被告杨加红是否应当向原告杨义胜返还本案争议的土地。
本院认为：合法的土地承包经营权受法律保护，农民集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制。原告在1998年土地二轮承包时取得该土地的承包经营权，有射阳县人民政府向其颁发的土地经营权为证，该经营权证书是土地承包经营权的法律凭证。虽然被告种植案涉土地多年，但根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定：土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。本案中双方当事人并未就案涉土地是否流转、流转方式签订书面合同，也未向县级以上人民政府申请土地承包经营权变更登记。原告杨义胜将诉争土地交由被告杨加红种植，是对经营权的处分，双方未订立书面合同，亦未明确约定种植期限，原告有权解除合同并收回案涉土地。被告提出关于原、被告双方协商一致已转让案涉土地的辩解，但其提交的证人证言及日新居民委员会土地归户清册并不能证明双方就案涉土地在原、被告之间发生了转让。被告亦未能提交书面的土地转让合同，也未进行土地承包经营权变更登记；被告提供的土地承包归户清册中的加注更改处与案涉土地无涉，并不能证明案涉土地承包经营权已依法流转由其享有；故对被告辩称其已通过转让方式从原告处取得诉争土地的承包经营权的辩解，本院不予采信。原告主张返还土地的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第九条、第三十七条第一款、第五十三条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条之规定，判决如下：
被告杨加红于本判决发生法律效力之日起十日内向原告杨义胜返还位于射阳县兴桥镇日新居民委员会居民委员会二组境内，七里河西四块，面积为1.29亩的土地（具体四至范围为：东至七里河边、南至五中沟边、西至条河边、北至杨义怀承包地）以及东干沟东二块，面积为1亩的土地（具体四至范围为：东至条沟、南至杨义怀承包地、西至条沟、北至杨加红承包地），总计面积为2.29亩的土地。
如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。判决书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；判决书未规定履行期间的，从判决书生效之日起计算。
案件受理费80元，减半收取40元，由被告杨加红负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费交纳办法》的有关规定向该院（户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行：盐城市农行中汇支行，账号：40×××21）预交上诉案件受理费。
审 判 员 周子荣
二〇一五年八月二十五日
法官助理 边海凤
书 记 员 朱恒敬
附录法律条文
1.《中华人民共和国农村土地承包法》
第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：
（一）双方当事人的姓名、住所；
（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；
（三）流转的期限和起止日期；
（四）流转土地的用途；
（五）双方当事人的权利和义务；
（六）流转价款及支付方式；
（七）违约责任。
第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。
2.《中华人民共和国合同法》
第二百一十五条租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。
第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。