福建省长乐市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）长刑初字第602号
公诉机关长乐市人民检察院。
被告人谢某甲，男，1980年12月24日出生于福建省长乐市，汉族，文化程度小学，无业，户籍所在地福建省宁德市，住长乐市。因本案于2015年1月21日被长乐市公安局刑事拘留，同年2月17日经长乐市人民检察院批准逮捕，同日由长乐市公安局执行逮捕。现羁押于长乐市看守所。
辩护人郑进禄，福建闽航律师事务所律师。
长乐市人民检察院以长检公诉刑诉（2015）578号起诉书指控被告人谢某甲犯非法倒卖土地使用权罪，于2015年9月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。长乐市人民检察院指派检察员陈平出庭支持公诉，被告人谢某甲及其辩护人郑进禄到庭参加诉讼。现已审理终结。
长乐市人民检察院指控：
2014年11月份，福州某机电有限公司法定代表人冯某，因公司扩展厂房需要，找长乐市某村支部书兼村长谢某亥（另案处理）帮忙购买位于某社区下东洋、溪洞的一块土地用于建厂房。被告人谢某甲和谢某亥经共谋决定向村民购买土地后再转让给冯某从中利用倒卖土地产生的差价非法牟利，并通过上门协商等方式分别和谢某辛等18户村民签订《征地协议书》（其中一户没有签订征地协议书），以6.5万元人民币-16.5万元人民币等不同的单价向谢某辛等18户村民购买了14.64亩土地，总计支付价款计162.25万元人民币（其中包含部分村民要求的赔青款等费用）。后被告人谢某甲和谢某亥把上述从村民手中购入的14.64亩土地，通过虚构收购土地单价及向村民购买款金额、伪造《征地协议书》的方式，以整15亩每亩14万元人民币的价格转卖给冯某，从而收取购地款金额210万元人民币。被告人谢某甲和谢某亥二人通过该倒卖土地行为共非法得利47.75万元人民币，其中被告人谢某甲分得18万元人民币，其余获利款由谢某亥掌控。经长乐市国土资源局认定，涉案土地面积14.64亩均为非基本农田的农用地，其中耕地面积13.42亩。
针对指控的上述事实，公诉机关提供了被告人谢某甲的供述，同案人谢某亥的供述，证人冯某、谢某乙、谢某丙、谢某丁、谢某戊、谢某己、谢某庚、谢某辛、谢某壬、谢某癸、谢某子、郑某、谢某丑、谢某寅、吴某、谢某卯、缪某、谢某辰、谢某巳、谢某午、谢某未、谢某申、谢某酉、杨某、谢某戌的证言，辨认笔录，借条，银行明细单，承包责任田示意图，收款单，承包土地地块登记表，长乐市国土资源局《关于对玉田镇西社村涉嫌非法买卖土地的行为进行调查认定的报告》，征地协议书及一览表，村民大会表决书，会议记录，测绘报告及现场测绘照片，违法犯罪经历查询记录，行政扣留财物收据，抓获经过及户籍证明等证据材料。公诉机关认为，被告人谢某甲伙同他人，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法倒卖土地使用权，倒卖基本农田以外耕地10亩以上，情节严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以非法倒卖土地使用权罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人谢某甲对起诉指控的犯罪事实及罪名均没有异议。其辩护人郑进禄的辩护意见是：1、本案中出卖土地的多为被告人谢某甲的亲戚，被告人谢某甲在本案中犯罪情节较轻；2、被告人谢某甲归案后主动退还部分非法所得，可酌定从轻处罚；3、被告人谢某甲系初犯、偶犯，认罪态度好，具有一定的悔罪表现。
经审理查明：
2014年11月份，福州某机电有限公司法定代表人冯某，因公司扩展厂房需要，找长乐市玉田镇西社村支部书兼村长谢某亥（另案处理）帮忙购买位于西社区下东洋、溪洞的一块土地用于建厂房。被告人谢某甲和谢某亥经商量决定向村民购买土地后再转让给冯某从中利用倒卖土地产生的差价非法牟利，并通过上门协商等方式分别和谢某辛等18户村民签订《征地协议书》（其中1户没有签订征地协议书），以6.5万元人民币至16.5万元人民币等不同的单价向谢某辛等18户村民购买了14.64亩土地，总计支付价款计162.25万元人民币（其中包含部分村民要求的赔青款等费用）。后被告人谢某甲和谢某亥把上述从村民手中购入的14.64亩土地，通过虚构收购土地单价及向村民购买款金额、伪造《征地协议书》的方式，以整15亩每亩14万元人民币的价格转卖给冯某，从而收取购地款210万元人民币。被告人谢某甲和谢某亥二人通过该倒卖土地行为共非法获利47.75万元人民币，其中被告人谢某甲分得18万元人民币。经长乐市国土资源局认定，涉案土地面积14.64亩均为非基本农田的农用地，其中耕地面积13.42亩。
上述事实，被告人谢某甲在开庭审理过程中均无异议，并有公诉机关提供经庭审查证属实的同案人谢某亥的供述，证人冯某、谢某乙、谢某丙、谢某丁、谢某戊、谢某己、谢某庚、谢某辛、谢某壬、谢某癸、谢某子、郑某、谢某丑、谢某寅、吴某、谢某卯、缪某、谢某辰、谢某巳、谢某午、谢某未、谢某申、谢某酉、杨某、谢某戌的证言，辨认笔录，借条，银行明细单，承包责任田示意图，收款单，承包土地地块登记表，长乐市国土资源局《关于对玉田镇某村涉嫌非法买卖土地的行为进行调查认定的报告》，征地协议书及一览表，村民大会表决书，会议记录，测绘报告及现场测绘照片，违法犯罪经历查询记录，行政扣留财物收据，抓获经过及户籍证明等证据证实，被告人谢某甲在侦讯阶段亦供认不讳，足以认定。
本院认为，被告人谢某甲伙同他人以牟利为目的，违反土地管理法规，非法倒卖土地使用权，涉案非基本农田的农用地14.64亩，其中耕地面积13.42亩，情节严重，其行为已构成非法倒卖土地使用权罪。长乐市人民检察院指控的罪名成立，应依法追究被告人谢某甲的刑事责任。被告人谢某甲归案后如实供述自己的犯罪事实，且案发后被告人谢某甲已退出犯罪所得5万元，审理期间又退出犯罪所得人民币13万元，依法可从轻处罚。辩护人郑进禄的相关辩护意见予以采纳。根据被告人谢某甲的犯罪事实、性质、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第三款、第六十四条及《关于审理破坏上地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、被告人谢某甲犯非法倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十五万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二○一五年一月二十一日起至二○一六年一月二十日止。罚金应在判决生效之日起一个月内缴纳。）
二、被告人谢某甲退出的犯罪所得人民币十八万元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 陈 剑
人民陪审员 陈桂英
人民陪审员 陈瑜飞
二〇一五年十一月二十三日
书 记 员 张 艳
主要法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《关于审理破坏上地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：
（一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；
（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；
（三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；
（四）非法获利五十万元以上的；
（五）非法转让、倒卖上地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等
第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；
（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；
（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；
（四）非法获利一百万元以上的；
（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。