河南省郏县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）郏民初字第1221号
原告（反诉被告）刘丽娜，女，1982年12月15日出生，汉族，住河南省。
委托代理人白书军，郏县城关镇法律服务所法律工作者。
被告（反诉原告）罗建芳，男，1974年11月21日生，汉族，住河南省。
委托代理人于存良，河南长顺律师事务所律师。
原告（反诉被告）刘丽娜与被告（反诉原告）罗建芳租赁合同纠纷一案，原告刘丽娜于2015年8月3日向本院起诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年9月28日公开开庭进行了审理，原告刘丽娜及委托代理人白书军、被告罗建芳及其委托代理人于存良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘丽娜诉称，2013年3月23日，罗建芳与其签订了一份砖厂租赁合同。双方约定租赁期限为三年，2013年4月11日到2016年4月11日止。按照合同约定三年租金为190000元整，合同第三条规定合同签订之日先付100000元租金，2013年12月31日付清全部租金。租赁期间的租地费用由罗建芳负责缴纳，届时未能支付租金刘丽娜有权收回砖厂。合同签订后罗建芳一直不按合同履行义务，至今罗建芳仍然欠其砖厂租赁费5000元，欠租地费用8064斤小麦。本人多次向对方催要上述款项，罗建芳一直推脱不予支付，现诉至法院请求：一、要求解除与罗建芳签订的砖厂租赁合同，按清单返还其各项财产并支付50000元违约金；二、依法判令罗建芳支付拖欠承包款5000元；三、依法判令罗建芳支付西关街土地租金8064斤小麦。
被告罗建芳辩称，一、刘丽娜起诉理由不能成立，按照合同约定于2013年12月以前已将全部租赁费交付刘丽娜，其中2013年10月30日以前应交付的90000元，已于2013年12月30日由刘丽娜将罗建芳所有的豫A891**号车开走，卖给于磊用于抵账，已不存在拖欠租赁费一说。二、因罗建芳所租用刘丽娜的砖厂于2014年8月14日和2014年的10月9日经郏县大气污染防治联系会议办公室及郏县工商局下文，该砖厂不符合相关条件，要求予以取缔。根据双方所签订的协议，乙方在生产期间相关的纠纷由甲方负责协调，与乙方无关。应当由刘丽娜进行处理。所以其实是刘丽娜存在违约行为。三、要求支付的8064市斤的小麦，因罗建芳一直按约定支付给了西关村，2014年8月经大气污染防治办公室予以取缔，该合同以不存在实际履行的义务，第三年的地租已无实际履行的意义。所以也不存在该情形。综上所述，刘丽娜诉讼无理由，不符合事实也不符合合同约定及法律规定，请求法院依法驳回刘丽娜的诉讼请求。
反诉原告罗建芳反诉称，2013年3月23日，罗建芳与刘丽娜签订了一份砖厂租赁合同，双方约定租赁期限为三年。2013年4月11日到2016年4月11日止。租赁期间罗建芳有自主生产经营权，刘丽娜不得干涉，罗建芳在生产经营期间与砖厂相关的纠纷由刘丽娜负责协调，与罗建芳无关。按照合同于2013年3月23日付给刘丽娜、牛得苍夫妇壹拾万元整，2013年12月30日付给刘丽娜玖万元整。双方约定罗建芳与刘丽娜在租赁砖厂期间三年（2013年4月11日—2016年4月11日）租赁费全清。罗建芳与砖厂的出租方刘丽娜无其他纠纷。罗建芳在砖厂生产期间多次遭到刘丽娜和其家人的辱骂、殴打和威胁。生命安全和财产安全毫无保障。罗建芳为了能经营砖厂忍气吞声，苦心经营。但由于郏县大气污染防治联系会议办公室（2014）5号文件整治“免烧砖厂”的意见第4条：治理达到标准后，应及时审请验收，验收的最后期限为2014年12月31日，不能通过验收的一律停产。但刘丽娜拒不参加整改和验收。说与本人无关。违反了合同约定：“罗建芳在生产经营期间与砖厂相关的纠纷由刘丽娜负责协调，与罗建芳无关。”的条款。刘丽娜这种违反合同约定的行为，致使砖厂于2014年12月31日前停产。其本人全部撤离租赁刘丽娜的砖厂。2014年8月25日到2014年9月1日，刘丽娜和其丈夫派人堵住其租赁砖厂的唯一一台制砖机，造成砖厂停产8天。刘丽娜的这种行为违反合同中约定的：租赁期间罗建芳有自主生产经营权，刘丽娜不得干涉。2014年10月9日，郏县工商局（2014）62号取缔其砖厂的文件，明确要求取缔刘丽娜的砖厂。刘丽娜违反了合同约定中的：租赁期间罗建芳有自主生产经营权，刘丽娜不得干涉。罗建芳在生产经营期间与砖厂相关的纠纷由刘丽娜负责协调，与罗建芳无关。后找刘丽娜要求退还租赁期的砖厂被政府取缔停产后的租金和地租，刘丽娜不但置之不理，其反而遭到其家人的辱骂和威胁。刘丽娜的种种恶意行为，给其造成了七十多万元的经济损失，故反诉请求：1、要求解除本人与刘丽娜签订的租赁合同，并退赔租赁费玖万伍仟元整（￥95000元）。（2014年12月31日-2016年4月11日，租赁费84400元，地租10600元）2、依法判令刘丽娜支付其砖厂违约金伍万元整（￥50000元）。3、依法判令刘丽娜支付其各项损失共计叁万叁仟捌佰肆拾元整（￥33840元）。4、本案的诉讼费由刘丽娜承担。
反诉被告刘丽娜反诉辩称，一、罗建芳至今也未告知要求解除合同，并且至今未将机器设备返还给其本人。二、罗建芳在生产经营期间从未有任何人和单位到砖厂干扰过罗建芳生产经营，更不存在生产损失之说。三、关于罗建芳所说郏县工商行政管理局开展免烧砖厂无照经营的通知，该通知不具有任何法律上的约束力和效率。只是一个内部传阅的通知，并不针对刘丽娜。郏气联办（2014）5号文，该文件不属于政府的行政性指令，也不具有法律上的约束力及效力，上述两个文件至今没有实施。所以，不具有法律上的约束力和效率。
经审理查明，刘丽娜2009年4月2日租用西关街孙自栋土地8.064亩，作为砖厂用地，双方签字的租地合同约定：土地租金及交付办法：以小麦代租金结算，每亩每年向孙自栋支付1000市斤小麦，每年6月25日以前刘丽娜按当年小麦市场价折抵现金交付孙自栋。该租地款刘丽娜与罗建芳在砖厂租地合同第三条中约定租赁期间的租地费用由罗建芳负责交纳。2013年3月23日刘丽娜作为甲方、罗建芳作为乙方，双方签订了一份租赁合同，将上述土地租给罗建芳使用，合同内容为：“第一条，甲方将自己位于郏县城关镇龙山大道西段西关社区的砖厂及砖厂内的全部机械设备出租给乙方使用，（场地以后附租地合同，设备以后附清单为准）。第二条、租赁期限从2013年4月11日起至2016年4月11日至，租赁期限为三年。第三条、甲乙双方议定租金三年共计￥190000元（壹拾玖万元整），合同签订之日乙方交纳给甲方￥100000元（壹拾万元整）剩余租金在2013年12月31日前一次性支付。届时未能支付租金，甲方有权终止合同收回砖厂，所交租金不在退还给乙方。租赁期间的租地费用由乙方负责交纳。第四条，租赁期间乙方有自主生产经营权，甲方不得干涉。乙方在生产经营期间与砖厂相关的纠纷由甲方负责协调，与乙方无关。与砖厂相关的各项税费由甲乙方自觉缴纳，与甲方无关。如在生产经营期间出现安全事故由乙方承担，与甲方无关。乙方在经营期间的债务有乙方负责，租赁之前的债务由甲方负责。第五条，合同到期后，乙方应保证设备完好能正常运转，数量与甲方出租时所附清单一致，交付给甲方。乙方若继续承租应提前三个月告知乙方，场地及租赁设备在合同期满11日内，乙方将属于自己的附属物清理完毕，交与甲方。若逾期没有清理完毕的视为乙方自动放弃，甲方有权清理或处理不在赔偿乙方损失。第六条，乙方在租赁期间不得私自将该砖厂转让、合租等其它方式交与第三方经营，否则甲方可以终止合同。第七条，违约责任，本合同自签订之日生效，任何一方违约将支付对方违约金五万元人民币，并赔偿给对方所造成的全部经济损失。甲方：刘丽娜（指印），乙方：罗建芳（指印）2013年3月23日。”附清单为：1、巩义产三合牌水泥制砖机一台（振动电机，控制柜）2、500型搅拌机一台（7.5KW提升电机）。3、电动叉车两辆，码垛机一台。4、托板快。5、60T水泥罐一个。6、搅拢一个。7、房子三间。8、钢构厂房一间。9、1220电子配料。罗建芳。该合同签订后，当日罗建芳向刘丽娜交纳了100000元的租金。剩余90000元的租金根据刘丽娜给罗建芳所打收据显示：该90000元于2013年12月30日交付完毕。诉讼中，罗建芳提供了收据两份，显示：2014年9月1日罗建芳交纳租地租金9600元，收据上注明“15年度”，2014年10月12日交租地款1000元。上述罗建芳交纳的两次地租刘丽娜称，交的是2014年至2015年度的租地款。刘丽娜提供了收款收据一份，显示2015年9月17日经刘丽娜手交租地款9600元，收据上注明16年度。
诉讼中，1、罗建芳称因政府通知砖厂停产整改，无法再经营下去，故2013年12月31日前停产。未提供相关部门下发通知给其本人或者刘丽娜的相关证据，罗建芳提供的郏县工商行政管理局郏公商字（2014）62号文件后边未附无免烧砖统计表。2罗建芳称，刘丽娜用水泥管挡住厂门不让生产，提供的仅有三张照片以及本人书写的材料一份。
上述事实，有刘丽娜提供的租赁合同、租地合同、罗建芳给刘丽娜所打欠条及取款凭条、租金到期证明、郏县公安局询问笔录、刘丽娜交租地金9600元收据、罗建芳提供的交纳租赁三年租金款190000元的收到条二张、刘丽娜给罗建芳打的开走罗建芳豫A891**凯美瑞轿车的协议一份及证言、交租地款票据二张、罗建芳提供反诉证据有租赁合同、郏气联办（2014）5号文件、郏公商字（2014）62号文件、照片、情况说明、刘丽娜所写保证书、证明条（修变压器支付200元）、收到条（立线杆支付600元）等证据材料且经庭审质证和本院审查，可以采信。
本院认为，该案属租赁合同引发的纠纷，刘丽娜和罗建芳签订了租赁合同，双方应按照合同履行各自的权利义务，本案争执的焦点为双方是否存在违约行为，刘丽娜称：“1、按照租赁合同第三条约定租赁期间的租赁费用由乙方负责缴纳，按照刘丽娜于孙自动签订的租地合同罗建芳应当在2013年6月25日前缴纳租地费。罗建芳是在2013年9月1日才交纳了一部分的租地款，直到10月份才全部交清。属于违约行为。2、2013年12月31日罗建芳应当将全部租金交清，罗建芳也承认2014年1月7日才付了85000元，打了一个5000元的欠条。3、2015年6月25日罗建芳应当交2015年至2016年的租金，罗建芳至今没有交，是在2015年9月17日租地户要收回土地的情况下，由刘丽娜垫付了10600元的租金”。从罗建芳提供的证据来看，罗建芳于2013年12月30日已向刘丽娜交清了三年的租金190000元，对于租地款，罗建芳提供的两份收据显示已交到15年度，刘丽娜虽提供了其交纳的2016年度的租地款收据，但是罗建芳和刘丽娜在租赁合同中仅约定“租赁期间的租地费用由乙方负责交纳”，在刘丽娜与孙自栋的协议中也仅约定“每年6月25日以前刘丽娜按当年小麦市场价折抵现金交付孙自栋租地费用”，并未约定本年度交纳下年度的租地费用。故从双方提供的证据来看，未显示罗建芳存在违约行为。罗建芳认为刘丽娜的违约表现在“根据租赁合同第4条约定，刘丽娜用水泥管挡住厂门不让生产。本案中因政府要求整改，应当由刘丽娜负责，而刘丽娜没有履行相关义务，造成违约”，而从罗建芳提供的证据来看并不能证实其所称的理由成立。综上，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。双方提供的证据均不能证明对方存在违约行为，故对双方的诉讼请求均不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第二百二十六条、第二百二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、驳回刘丽娜的诉讼请求。
二、驳回罗建芳的反诉请求。
案件受理费1175元，由刘丽娜负担，反诉费1938元由罗建芳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 王雪云
审 判 员 刘笑月
人民陪审员 叶阳浩
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 赵 聪