河北省崇礼县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）崇民初字第149号
原告崇礼县燎原铁矿。
投资人高美萍，系该铁矿负责人。
住所地：河北省崇礼县。
委托代理人高满禄，男，系崇礼县燎原铁矿负责人高美萍的哥哥。
委托代理人厚洪峰，男，系崇礼县燎原铁矿负责人高美萍的朋友。
被告张家口市中资矿业有限公司（以下简称中资矿业公司）。
法定代表人李凤英（营业执照登记为李风英），系该公司总经理。
住所地：河北省张家口市桥东区。
委托代理人界永利，男，系中资矿业公司法律顾问。
被告杜安军，男，1970年8月22日出生，汉族，个体，住河北省武安市。
委托代理人界永利，男，系河北崇正律师事务所律师。
原告崇礼县燎原铁矿诉被告中资矿业公司、杜安军采矿权纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人高满禄、厚洪峰；被告中资矿业公司委托代理人和杜安军委托代理人界永利均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告崇礼县燎原铁矿于2011年1月30日与被告中资矿业公司签订了矿山承包合同。该承包合同约定的承包期限为六年，第一年中资矿业公司如期履行了合同，第二年只履行了一半，第三年没有履行合同。其中合同约定从第二年起每年的承包费2000000元，中资矿业公司至今尚欠原告承包费3000000元。因被告未依约履行合同，按照《合同法》的规定，应当终止合同，由中资矿业公司赔偿原告的经济损失。根据合同第五条第1项约定，任何一方如违约需支付对方投入25％的赔偿金，因此中资矿业公司应当支付原告赔偿金2000000元。在原告与中资矿业公司签订合同后，原告按合同的需求，及时准确的为被告提供了矿山生产手续，合同顺利履行，被告进行了二年的生产，并且有一定的收益。但中资矿业公司以种种理由拒绝给付第二年后半年及第三年承包费，违反了合同的约定，给原告造成极大经济损失。原告无奈之下，只好诉至人民法院，请求依法判令中资矿业公司及时履行合同，如中资矿业公司不履行合同，请依法判决双方解除合同，由中资矿业公司支付承包费及赔偿原告经济损失共计5000000元，并由中资矿业公司承担案件全部诉讼费用。
被告中资矿业公司辩称，中资矿业公司与崇礼县燎原铁矿确实签订了承包合同，在承包合同签订后不久，中资矿业公司于2011年1月30日又转包给了杜安军，从此之后，中资矿业公司未对崇礼县燎原铁矿进行任何投资和管理，以上情况崇礼县燎原铁矿的主要负责人也知道，所以原告提出的诉讼请求应当由杜安军承担，与中资矿业公司无关。
被告杜安军辩称，中资矿业公司承包崇礼县燎原铁矿后，按照合同约定开始建矿和生产。从2011年1月份进驻矿区后，到2011年7月份在生产中就不断暴露出问题。第一，原告没有采矿的资质，承包给被告的采矿区域属于其他矿山的矿区。第二，承包给被告的采矿区域属于其他矿山的尾矿区，需要被告不断的进行排水作业，增加了用电等其他费用，因此被告一直亏损。2012年9月18日，被告被迫停产，应当认定为双方解除合同的时间。第三，原告主张的承包费应当降为每年1200000元，因为合同中有明确约定。被告承包原告矿山采矿，第一年的1700000元承包费已经足额支付，第二年也已经支付了原告1100000元承包费，而2012年9月18日已经停产，因此原告还应当返还给被告950000元承包费。对于本案，被告并不存在违约，是原告未能按照合同约定为被告提供适当的采矿生产环境，导致被告被迫停产，所以原告应当赔偿被告由此造成的损失。
经审理查明，2011年1月30日，原告崇礼县燎原铁矿与被告中资矿业公司经过协商一致，签订了《承包合同协议书》，该合同约定，中资矿业公司承包崇礼县燎原铁矿的矿山、选厂及生活办公配套设施。承包的期限为2011年7月1日至2017年6月30日，共6年。承包费用为第一年承包费为1700000元；第二年至第五年每年承包费2000000元；第六年中资矿业公司不再向崇礼县燎原铁矿交纳承包费，中资矿业公司投资的不动产设备无偿留给崇礼县燎原铁矿使用。支付的方式为第一年双方签订协议后先支付1300000元，2011年6月30日前付清剩余400000元。从第二年开始，每年6月30日前支付下年的承包费。同时崇礼县燎原铁矿的矿山、选厂必须具备两个条件，第一，中资矿业公司能正常生产；第二，能在现有电容量的基础上增加400KVA，才能达成承包合同，如果不能具备上述两个条件，承包费降至每年1200000元。协议还约定了相应的权利和义务及违约责任。其中违约责任约定，任何一方违约，必须向对方支付违约金，违约金按对方投入的25％赔偿。如果双方发生纠纷，协商不成，双方可向协议签订地法院提起诉讼。上述协议签订之后，中资矿业公司开始对燎原铁矿进行相关设备投资和改建，并按照约定向崇礼县燎原铁矿交纳了第一年的承包费1700000元。大约2011年7月，中资矿业公司开始在崇礼县燎原铁矿开采加工铁矿石。同年10月31日，中资矿业公司经与被告杜安军协商一致，双方签订了转包合同协议书，协议约定中资矿业公司与崇礼县燎原铁矿签订的承包协议在内容不变更的情况下，转给杜安军承接。杜安军承接后，由杜安军自行生产、经营、管理，并负责一切经济、社会责任。杜安军将中资矿业公司的投资一次性支付给中资矿业公司。同时主动与崇礼县燎原铁矿矿主高美萍联系，杜安军愿意将中资矿业公司与崇礼县燎原铁矿签订的承包合同户头变更为杜安军，中资矿业自愿与崇礼县燎原铁矿解除合同。在中资矿业公司与杜安军签订上述协议之后，杜安军在崇礼县燎原铁矿采矿区域内组织矿石开采、加工，并于2012年6月30日、2012年7月2日、2012年8月1日先后三次支付崇礼县燎原铁矿承包费900000元、100000元、100000元，以上共计1100000元。2012年9月，杜安军因与其雇用的工人间发生打架事件后就停止了生产，期间崇礼县燎原铁矿分别找到中资矿业公司和杜安军协商履行合同事宜，但一直未能达成一致的处理意见，二被告均未向崇礼县燎原铁矿支付相关费用。
另查，崇礼县燎原铁矿系个人独资企业，该企业具有河北省排放污染物许可证、安全生产许可证及相关工商、税务登记证书。在中资矿业公司与崇礼县燎原铁矿达成承包协议前，崇礼县燎原铁矿与崇礼县顺全隆磷铁有限公司共同使用崇礼县顺全隆磷铁有限公司的相关矿山开采手续。崇礼县燎原铁矿的开采作业区域临近崇礼县顺全隆磷铁有限公司的尾矿库。2005年8月29日，崇礼县燎原铁矿与崇礼县顺全隆磷铁有限公司达成二份协议书，主要约定崇礼县顺全隆磷铁有限公司同意崇礼县燎原铁矿从其旧采区西边开始往里300米进行矿石开采，并愿意供给崇礼县燎原铁矿矿源，费用由崇礼县燎原铁矿承担，同时崇礼县燎原铁矿不能在崇礼县顺全隆磷铁有限公司尾矿库以里建设选厂，只需建1530以下球磨机一台，崇礼县燎原铁矿如影响崇礼县顺全隆磷铁有限公司正常生产，必须服从崇礼县顺全隆磷铁有限公司安排。此外，崇礼县顺全隆磷铁有限公司同意崇礼县燎原铁矿从其电压电路接电，费用由崇礼县燎原铁矿承担。以上证明崇礼燎原铁矿在其矿区内具有采矿资质。
以上查明的情况，有原告崇礼县燎原铁矿委托代理人和被告中资矿业公司及杜安军委托代理人的当庭陈述及下列证据予以佐证：
1、崇礼县燎原铁矿营业执照、税务登记证、河北省排放污染物许可证、安全生产许可证、固定资产投资备案证。
2、2011年1月30日，中资矿业公司与崇礼县燎原铁矿签订的承包合同协议书。
3、2011年10月31日，中资矿业公司与杜安军签订的转包合同协议书。
4、崇礼县燎原铁矿分别于2012年6月30日、2012年7月2日、2012年8月1日出具的收条3张。
5、2005年8月29日，崇礼县燎原铁矿与崇礼县顺全隆磷铁有限公司签订的协议书两份（其中手写件一份；电子打印件一份）。
6、崇礼县顺全隆磷铁有限公司采矿许可证副本（有效期为2011年4月至2016年4月）。
7、崇礼县燎原铁矿开采区域照片9张。
本院认为，依法成立的合同受到我国相关法律保护，签订合同的双方应当按照合同约定，在平等、自愿的基础上各自履行合同义务，同时承担相应的合同责任。本案原告崇礼县燎原铁矿与被告中资矿业在平等、自愿的基础上签订承包合同协议，其中协议的内容没有违反我国相关法律的强制性规定，故该合同应当属于合法、有效的合同。在签订上述合同后，中资矿业在合同约定期限内如约给付了崇礼县燎原铁矿第一年的全部承包费用，在承包矿区内组织生产，合同双方均没有违反合同约定。但是在中资矿业公司与杜安军签订转包合同协议时，双方都没有邀请崇礼县燎原铁矿参与签订三方转让合同，通过开庭审理和各方举证，也均没有直接证据能够证明该转包合同的订立征得了崇礼县燎原铁矿的同意或认可。在上述转包合同签订后，中资矿业公司和杜安军也都没有及时将该转包协议制作附件送达崇礼县燎原铁矿或告知合同内容。同时该转包合同的第四条约定，杜安军承接后，主动与“崇礼县燎原铁矿”矿主高美萍、高满禄联系，处理好相关事宜。一方面表面当时该转包协议中资矿业公司事先未与崇礼县燎原铁矿进行协商，另一方面表面杜安军在协议签订之后，没有积极履行该义务。结合崇礼县燎原铁矿出具的三张收条，内容均为收到中资矿业公司（杜安军）承包费，表明在中资矿业公司与杜安军签订了转包合同后，在一定的期限内，崇礼县燎原铁矿仍认为其承包合同的承包人为中资矿业公司，而杜安军对崇礼县燎原铁矿当时出具的收条也没有提出任何异议，由此不能够排除崇礼县燎原铁矿当时是将杜安军视为了中资矿业公司委派的管理人员。综上所述，对于中资矿业公司提出当时与杜安军签订转包合同协议时，崇礼县燎原铁矿知道并同意转让的主张，本院不予采信。
对于崇礼县燎原铁矿提出的中资矿业公司无故停产，并且拒绝支付承包费，已经构成违约，请求按照合同约定判令中资矿业公司支付25%合同赔偿金的主张予以支持，截止2014年6月30日，被告中资矿业公司尚欠原告崇礼县燎原铁矿承包费2900000元，该赔偿金为2900000元×25%=725000元。对于被告杜安军辩称的崇礼县燎原铁矿不具备相关矿山开采资质，停产后才知道其与崇礼县顺全隆磷铁有限公司共同使用一个采矿资质，同时崇礼县燎原铁矿提供的采矿区域不完全符合矿石开采的条件，由于临近崇礼县顺全隆磷铁有限公司的尾矿库，崇礼县燎原铁矿的开采只能限制在一定范围，同时开采矿石的区域内严重渗水，需要不断抽水，增加了生产成本，加之附近村民不时到矿区闹事，承包费用太高，造成被告生产后不能够盈利。故向本院提出崇礼县燎原铁矿将明知不完全具备生产条件的铁矿对外承包，存在违约行为的主张不予支持，理由是，一、崇礼县燎原铁矿在其矿区内具有采矿资质；二、被告中资矿业公司与原告崇礼县燎原铁矿签订承包合同以及二被告间签订转包合同时都应该对矿区的基本条件非常了解的情况下签订的，如果在不了解的矿区基本情况下就签订合同，后果应自负。对杜安军提出的崇礼县燎原铁矿存在违约的理由，因没有证据佐证其主张，亦不予支持。
中资矿业公司和杜安军在承包崇礼县燎原铁矿期间，在采矿区域内都实际正常进行过生产作业，崇礼县燎原铁矿首先不存在违约情形。中资矿业公司与杜安军签订转包合同协议，在当时没有经过崇礼县燎原铁矿同意和认可的情形下，同时崇礼县燎原铁矿一直将杜安军视为了中资矿业公司委派的管理人员，故二被告间签订的转包协议不能对抗崇礼县燎原铁矿。
在本案审理期间，杜安军曾提出与崇礼县燎原铁矿进行过和解，经过一段时间的协商，双方未能取得一致的和解意见，在庭审过程中，杜安军与崇礼县燎原铁矿均表示可以解除合同。中资矿业公司表示其已经将与崇礼县燎原铁矿签订的承包合同协议当中的权利义务转让给杜安军，不可能继续履行合同。因此本院认为，现各方都已经没有重新订立或履行合同的意思表示，崇礼县燎原铁矿与中资矿业公司之间签订的承包合同协议客观上难以继续履行，应当予以解除。对于中资矿业公司提出的在其与崇礼县燎原铁矿签订承包协议后，曾对崇礼县燎原铁矿采矿区进行改造和投资设备共计支出10010000元，同时向本院提供了承包崇礼县燎原铁矿期间投资明细，该投资明细没有中资公司相关制作人员和负责人签字和盖章，亦没有崇礼县燎原铁矿的相关人员签字和盖章予以确认，其证据的形式不完全符合法律规定，也无其他证据佐证，同时中资矿业公司对于该主张也没有在法定期限内按照诉讼法程序对此提出具体诉求，因此本院对于中资矿业公司该主张在本案中不予支持。对于崇礼县燎原铁矿提出的目前仍欠电费及设备维修费，要求中资矿业公司予以承担的主张，因以上费用还未实际发生，具体数额不能确定，故本院在本案中亦不予支持。
综上所述，崇礼县燎原铁矿、中资矿业公司、杜安军之间无法达成一致的合同履行意见，同时均表示同意解除合同，也均没有重新订立合同的意思表示，因此对于崇礼县燎原铁矿与被告中资矿业公司订立了承包合同协议书应当予以解除。中资矿业公司提出其在合同期限内已经将合同的权利义务已转包给被告杜安军，但是中资矿业公司与杜安军之间的转包合同没有经过崇礼县燎原铁矿的认可和同意，因此该转包合同不能对抗中资矿业公司与崇礼县燎原铁矿之间的承包合同。根据合同的相对性，杜安军对崇礼县燎原铁矿不直接承担合同责任，应当由中资矿业公司对崇礼县燎原铁矿承担合同责任，按照合同约定，中资矿业公司给付崇礼县燎原铁矿2012年7月1日至2013年6月30日剩余承包费900000元，2013年7月1日至判决书出具之日（2014年6月30日）承包费2000000元，二项合计2900000元，同时中资矿业公司应给付崇礼县燎原铁矿违约赔偿金725000元，以上共计3625000元。
根据《中华人民共和国合同法》第八十八条、第八十九条、第九十三条、第一百零七条之规定，依法判决如下：
一、对原告崇礼县燎原铁矿与被告中资矿业有限公司于2011年1月30日签订的承包合同协议书，从本判决书出具之日起依法予以解除合同关系。
二、由被告中资矿业有限公司给付原告崇礼县燎原铁矿承包费及违约赔偿金共计3625000元，于本判决书生效后10日内一次性付清。
三、依法驳回原告崇礼县燎原铁矿其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费35800元由被告中资矿业公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审 判 员 王岭峰
审 判 员 郝宏伟
人民陪审员 张志霞
二〇一四年六月三十日
书 记 员 周卫华
本页无判决书正文
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八十八条当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。
第八十九条权利和义务一并转让的，适用本法第七十九条、第八十一条至八十三条、第八十五条至第八十七条的规定。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。