河北省承德市双桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0802行初47号
原告赵军梅。
委托代理人王瑜靓。
被告承德市公安局双桥分局，地址承德市双桥区武烈路9号。
法定代表人宋炜，职务局长。
委托代理人闫室达，该局民警。
委托代理人李慕石，该局民警。
第三人白海燕。
委托代理人李秀芝(系第三人亲属)。
委托代理人白海涛(系第三人亲属)。
原告赵军梅不服被告承德市公安局双桥分局、第三人白海燕公安行政处罚决定一案，于2016年4月19日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月19日立案后，于2016年4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月19日公开开庭进行了审理。原告赵军梅及其委托代理人王瑜靓、被告承德市公安局双桥分局的委托代理人闫室达、李慕石，第三人白海燕的委托代理人李秀芝、白海涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告承德市公安局双桥分局于2015年10月19日作出双桥（中)行罚决字(2015)1096号行政处罚决定。查明，2015年10月10日凌晨0时许，赵军梅到双桥区竹林寺2-4号楼3单元306室白海燕家门口，用胶水将白海燕家的防盗门锁眼堵死，致使白海燕家的防盗门门锁损坏。因赵军梅六个月内曾受过治安管理处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项之规定，对赵军梅从重处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定对赵军梅行政拘留十日。
原告赵军梅诉称，原告要求被告出示原告违法前科的证据，和此案半年之内受过治安处罚的证据。双桥(中)行罚决字（2015）1096号处罚决定，称2014年3月29日赵军梅、王瑜靓阻碍执行公务，违法前科，原告和王瑜靓都没有收到处罚决定书，2014年3月29日王瑜靓被刘树勇刑讯逼供打至右眼底黄斑区全层裂孔。此处罚决定称原告半年内原告受过治安处罚加重情节，原告在此案半年内没有收到过治安处罚决定书，所以没有加重情节的事实依据。
原告和第三人白海燕曾是姻亲关系，是原告女儿的亲姑姑，2003年为抢原告家的房子在现双桥公安分局副局长孔庆鸿的纵容下迫害原告长达十三年之久，颠覆了原告的家庭。造成原告丧家之痛!事情的起因是白海燕在2003年10月30日将原告家在祥业二期防盗门砸开非法抢占，房子是原告购买所有产权房，原始是原告前婆婆冯贵安租住的公房，白海燕为了长期占有，逼着弟弟白海波和原告离婚，她认为白海波和原告离婚房子就和原告没关系了!这种贪念太离奇了!没有离婚的理由白海燕就制造理由，说原告在外面作风不正，当时石洞子沟派出所所长孔庆鸿介入原告家庭矛盾，不解决这些问题反而纵容白海燕、冯贵安、李秀芝的违法行为，当时白海波也据理力争，明确和原告表示就当白海燕他们都死了，为了孩子好好跟原告过，可是白海燕、冯贵安为达到目的不择手段，不依不饶的到处诬告原告，用死来逼白海波和原告离婚，白海波最大的毛病就是依恋姐姐白海燕、母亲冯桂安，白海波再被白海燕、冯贵安逼着起诉两次离婚后，仍然想回家和原告好好过日子，2005年12月白海波带着原告到石洞子沟派出所明确告知孔庆鸿说我和赵军梅还过那，并和原告到双桥公安分局督察大队控告孔庆鸿，孔庆鸿恼羞成怒，并下令说:白海波不跟赵军梅离婚我就整不了赵军梅。孔庆鸿利用手中的权力到处给原告造舆论，指使白海燕、冯桂安到处诬告原告，用死来逼白海波和原告离婚，原告一去原告家祥业二期的房子白海燕等人就报警，孔庆鸿就借题发挥，白家人报警就是原告干扰他们正常生活，原告要报警就是家庭矛盾，明显的偏袒一方，偏离了公平公正的轨迹，使原告家庭矛盾越演越烈，他们里应外合对原告实施暴力，冯贵安多次用开水烫原告，棍子打原告，白海燕的大弟媳妇李秀芝用菜刀砍原告等暴力手段，孔庆鸿对白家人的违法行为视而不见，暗自高兴，在孔庆鸿的包庇纵容下白家人肆无忌惮的污蔑原告，给原告造谣说原告在外面作风不正，原告和白海波在白家人的围攻下，原告乱了方寸!精神几乎崩溃了，白海波迷了路!孔庆鸿、白海燕终于得手了!原告原本非常幸福的家庭被活活拆散了!此后白海燕等更加残忍，2007年10月16日白海燕、郭天祥在市中心医院突然袭击原告，将原告打伤并踹下楼梯造成两颗门牙根折、三条肋骨骨折，将原告打昏后逃跑，将原告置于死地!被告隐匿案发现场的监控录像，使案件进入程序十分艰难，几番周折将白海燕、郭天祥批捕，2010年7月审理终结，他们都被判了实刑，长达四年的诉讼过程有很多机会可以不判刑，多次给白海燕机会希望她悔过，可是白海燕不但不感恩反而抵赖，她怕白海波回家仍无理要求，勒令白海波要回家就必须把房子给她，还得给她平反，事实己大白天下，白海波与原告夫妻关系存续期间十三年从未打过架，我们俩离婚孔庆鸿、白海燕、李秀芝就是罪魁祸首，白海波离婚时把孩子带走!十岁的孩子成了白海燕打击原告的工具!辍学为他们鸣冤叫屈，原告一家三口成了他们的牺牲品!原告女儿辍学长达五年之久。直到法院把房子判原告胜诉，孩子对他们没有了利用价值了才让回来，孩子回来后补习了半年文化课考上大学，在上大学之前找到白海燕痛斥她：“我家原本是和睦幸福的，是你们让幸福的家庭破碎!那房子和你们没有关系!你们跟着掺合逼着我爸离婚，把我妈打伤还要让她给你平反，我爸心脏做支架你都不放过他，我爸死在外面我决不饶你。”因为原告作风正派，品貌兼优，所以绝不允许第三人辱原告清白、毁原告名节，是孔庆鸿、白海燕把原告逼成专业访民，原告十三年来一直讨清白讨公道。
在2015年8月初原告和白海燕表妹张建英、妹夫费如山、苏姨、张学兰老师、张秀云一同去找白海燕，就她无理要求白海波要回家必须把房子给她，让原告给她平反，还有她在原告女儿、前夫、朋友面前造谣说原告在外面行为不端进行理论，原告绝不可能让他们把白海波祸害死，白海波与原告离婚完全是孔庆鸿、白海燕等人为造成，他们必须给原告说法，所以原告找到白海燕，她恶性不改蛮不讲理，并恶语伤人，还报警，后来中华路派出所出警，有个王警官听原告说明来由后，王警官说白海燕，没有以前的过节赵军梅能来找吗?第二天王警官给原告打电话说:刘所长让他负责调查这个案子帮着解决问题。原告非常感激!每当王警官当班时原告就去找他，王警官非常负责任，把这些年的矛盾调查的非常清楚，也多次找白海波谈，白海波说其要回家其家人谁都不饶白海波，和原告说的基本相符，可是白海燕心口不一，王警官找她，她不开门!王警官告诉原告说白海燕出门了，因为白海燕经常撒谎，为了证实白海燕是否在家，就于2015年10月10日晚和张秀云到白海燕家听听有没有冯贵安的呼噜声，以上是原告去白海燕家的事实经过。可是在2015年10月19日那天是王警官当班，原告去中华路派出所找他，却被杨警官带到办案区逼着原告承认堵白海燕家锁眼，原告要陈述事实，杨警官说你都没承认还说啥，更没给原告申辩的权利，没有查明案件事实，告知、和处罚决定同时作出，一个简单的案件却多处违法，就是孔庆鸿人为所致，是他在私泄愤，被告作出的双桥（中）行罚决字（2015）1096号处罚决定，认定事实不清，证据不足，没有给原告陈述申辩的权利。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；第三十二条：当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。查明案件事实，是公安机关对违法行为人进行处罚的基本依据。被告在对原告做出行政拘留10日的行政行为时对证据的采信有误，没有调查取证，且严重违反法定程序，导致认定案件事实不清。
《公安机关办理行政案件程序规定》中规定:证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。公安机关在办理行政案件中必须查明违法事实，违法事实不清的，不能作出行政处罚决定。
综上事实，原告认为被告因证据采信错误，且违反法定程序，导致认定案件事实不清，证据不足、程序违法，严重侵害了原告的合法权益。望人民法院依法撤销承德市公安局双桥分局作出的双桥(中)行罚决字（2015）1096号处罚决定；要求被告规范并制止第三人白海燕对原告侵权、造谣、侮辱、诽谤等违法行为。
原告赵军梅向本院提交以下证据：1、郭天祥、白海燕的询问笔录二份（复印件）；2、赵军梅不动产发票（复印件）；3、拆迁安置补偿协议（复印件）；4、联合签字的证明；5、张秀云的文字材料，证明被告应该在处罚前对张秀云进行询问调查，在对原告处罚后给张秀云打过电话，原告没有堵锁眼；6、文字材料二份（其中一份是复印件），证明房子明确是原告的，但是确有第三人等人的户口迁入原告的这套房子；7、原告女儿写的书面材料及2009年原告女儿QQ聊天的记录，证明原告女儿想要一个完整的家。
被告承德市公安局双桥分局辩称，2015年10月10日凌晨0时许，赵军梅到双桥区竹林寺2-4号楼3单元306号白海燕家门口，用胶水将白海燕家的防盗门锁眼堵死，致使白海燕家的防盗门门锁损坏。
因赵军梅曾于2015年5月12日因殴打他人被承德市公安局双桥分局石洞子沟派出所依法给予罚款四百元处罚，属于六个月内曾受过治安管理处罚情形，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第(四)项之规定，应对赵军梅从重处罚。
综上所述，赵军梅的行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，故被告对赵军梅作出行政拘留十日的处罚。
被告认为，此案处理事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请双桥区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告承德市公安局双桥分局向本院提交了以下证据：1、受案登记表、受案回执，证明受案；2、赵军梅的传唤证、被传唤人家属通知书，证明依法传唤赵军梅，赵军梅拒绝签字，拒绝提供家属联系方式，故传唤无法通知家属；3、调取证据通知书、调取证据清单，证明依法调取白海燕家有关赵军梅堵锁眼的监控录像，以及白海燕家更换锁芯的收据；4、公安行政处罚告知笔录，证明对赵军梅行政处罚前依法履行了告知程序；5、白海燕的行政案件权利义务告知书，证明对白海燕询问前已告知了相关权利义务；6、白海燕的笔录，证明赵军梅于2015年10月10日凌晨0时许到白海燕家门口用胶水堵住防盗门锁眼，后致使防盗门锁芯损坏；7、刘静仁的行政案件权利义务告知书，证明对刘静仁询问前已告知了相关权利义务；8、刘静仁的询问笔录，证明刘静仁系承德万通开锁公司负责人，2015年10月10日给双桥区竹林寺2-4号楼3单元306室(白海燕家)防盗门换过锁芯，原锁的锁眼被胶水给堵死了，不能修复。换锁芯后给该家主人开具了一张万通开锁公司换锁芯的收据；9、赵军梅的行政案件权利义务告知书，证明对赵军梅询问前已告知了相关权利义务，赵军梅拒绝签字；10、赵军梅笔录，证明赵军梅于2015年10月10日凌晨0时许到过白海燕家门口，赵军梅本人称去听白海燕的母亲是否在打呼噜；11、被损坏的锁芯照片，证明被损坏后更换下来的锁芯；12、万通开锁公司换锁芯的收据，证明竹林寺2-4号楼3单元306室(白海燕家)于2015年10月10日换过锁芯，换锁芯价格为460元；13、赵军梅常住人口基本信息，证明赵军梅的户籍情况；14、赵军梅2015年5月12日行政处罚决定书，证明赵军梅于2015年5月12日因殴打他人被双桥分局石洞子沟派出所行政处罚过，系本次从重处罚的理由；15、监控录像，证明赵军梅于2015年10月10日凌晨0时许到白海燕家门口堵锁眼的全部过程。
第三人白海燕述称，原告在起诉书中陈述第三人及家人的情况完全是装疯卖傻，颠倒黑白，与事实不符，请求双桥人民法院依法维持双桥分局做出的双桥(中)行罚决定（2015）1096号处罚决定。
原告所述第三人及家人为了霸占房产，逼弟弟与其离婚，完全是她不满离婚心生怨恨，迁怒与他人，把离婚的原因归咎于第三人及家人，而不是冷静反思自己的所做所为，并采取踹门、堵锁眼，张贴小字报、在楼道墙上书写漫骂侮辱性文字等手段，多年来不断骚扰第三人的生活。以上行为均有照片录像为证，中华路派出所、石洞子沟派出所、南营子派出所、开发区派出所、桃李街派出所为此多次出警。
二、原告陈述的石洞子沟派出所孔庆鸿所长与第三人及家人里应外合迫害原告，迫使其离婚，纯属编造谎言，歪曲事实。这是原告长期以来一贯的做法，到处告状，哭天抹泪，颠倒黑白，以求得不明真相的人们的同情。第三人及其母亲冯贵安，弟媳李秀芝从未挑唆她们离婚，更没有阻拦他们复婚。而事实上原告是在其夫三次起诉离婚后同意协议离婚的。
三、中华路派出所的王警官确实找过第三人弟弟白海波谈过，但与原告陈述完全不同。后来派出所就不让王警官过问此事了。
综上所述，第三人认为:品行恶劣，侵权、造谣、侮辱、诽谤他人的恰恰是原告。双桥分局对其的处罚决定是正确的，不仅没有违法，而是维护了法律的公正与尊严。
第三人白海燕提交以下证据：1、白海波书写的情况说明，证明第三人没有破坏原告的婚姻；2、白海波书写的证明，证明房子的权属问题；3、公安的行政处罚决定书（复印件）；4、白海波的收条（复印件）。
经庭审质证，原告对被告出示的13号证据无异议。对1-12、14-15号证据不予认可，当时被告的民警对原告询问，原告要陈述过去的原因，但是被告不允许原告陈述，原告将笔录给销毁了；原告是去白海燕家了，视频中可以看出有人和原告一起去的，被告没有对另外那个人进行调查取证，那个人是张秀云，是原告原来的邻居。录像没有具体的赌锁眼的过程，也没有胶水等工具。同时被告的程序违法，没有进行调查核实，没有听清原告的陈述和申辩。处罚中写明原告拒绝签字，被告应提供相应留置送达的录像，因此，对原告从重处罚的理由不能成立。第三人对上述1-15号证据无异议。
被告对原告出示的证据不予认可，认为张秀云的文字材料，首先无法核实是否为当天一起去的人，被告也没有找到张秀云，其一直没到案，同时她也不是证人，她是共同毁财的嫌疑人；其他的证据与本案无关，不予认可。第三人对上述证据不予认可，与本案无关。
原告对第三人出示的1-4号证据不予认可，认为1、2号证据不是白海波的真实意思的表示，3号证据公安的行政处罚决定都已经被撤销了，4号证据白海波没有拿到这份钱。被告对上述证据认为与原告堵锁眼的事实无关，不发表意见。
本院对上述证据认证如下：被告出示的1-15号证据，符合真实性、关联性、合法性，予以采信，具有证明效力；原告出示的5号证据不具真实性，1-4、6、7号证据不具关联性，本院不予采信，不具证明效力；第三人出示的1-4号证据不具关联性，本院不予采信，不具证明效力。
经审理查明，2015年10月10日凌晨0时许，原告赵军梅到双桥区竹林寺2-4号楼3单元306号第三人白海燕家门口，用胶水将白海燕家的防盗门锁眼堵死，致使白海燕家的防盗门门锁损坏。
2015年10月10日承德市公安局双桥分局中华路派出所接到报案后于同日受案。2015年10月19日向原告告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据，原告在告知笔录上提出了陈述和申辩意见。因赵军梅曾于2015年5月12日因殴打他人被承德市公安局双桥分局石洞子沟派出所依法给予罚款四百元处罚，属于六个月内曾受过治安管理处罚情形，被告承德市公安局双桥分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项、第四十九条之规定，于2015年10月19日作出双桥（中)行罚决字(2015)1096号行政处罚决定，对赵军梅行政拘留十日。原告不服，向本院提起诉讼，请求撤销该处罚决定，要求被告规范并制止第三人白海燕对原告侵权、造谣、侮辱、诽谤等违法行为。
本院认为，被告提供的视频资料、证人证言能够证明原告赵军梅故意堵第三人白海燕家门锁，造成第三人家的防盗门门锁损坏。原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定。被告作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确。原告提出其未实施堵锁眼行为，只是到白海燕家听听有没有冯贵安的呼噜声，被告作出的行政行为与事实不符的诉讼理由不能成立，本院不予支持；原告提出被告在作出行政处罚决定之前未给原告陈述、申辩的权利的诉讼理由，经法庭审查，被告在作出行政处罚前，告知了原告陈述和申辩的权利，原告在行政处罚告知笔录上书写了陈述和申辩意见，原告的该诉讼理由不能成立，本院不予支持。原告要求被告规范并制止第三人白海燕对原告侵权、造谣、侮辱、诽谤等违法行为的诉讼请求超出了本案的审判范围，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告赵军梅的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵军梅负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 李秀梅
人民陪审员 杜金友
人民陪审员 刘文武
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 曹 雪