宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）银行初字第5号
原告宁夏宏荣工贸有限公司，住所地宁夏回族自治区贺兰县居安街55号。
法定代表人贾学忠，男，总经理。
委托代理人单克云，男，1942年11月6日出生，回族，公司职工。
委托代理人苏燕军，男，公司职工。
被告宁夏回族自治区贺兰县人民政府，住所地宁夏回族自治区贺兰县。
法定代表人邓彦芳，男，县长。
委托代理人陈乾，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。
被告宁夏回族自治区贺兰县国土资源局，住所地宁夏回族自治区贺兰县银河西路。
法定代表人张国斌，男，局长。
委托代理人李永和，男，1967年5月13日出生，汉族，局安置办主任。
被告宁夏回族自治区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区解放西街361号。
法定代表人刘慧，女，主席。
委托代理人陈大力，宁夏回族自治区人民政府法制办公室行政复议处处长（特别授权）。
委托代理人郑清源，宁夏回族自治区人民政府公职律师办公室公职律师（特别授权）。
被告宁夏回族自治区国土资源厅，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区黄河东路915号。
法定代表人王政，男，厅长。
委托代理人王运霞，宁夏回族自治区国土资源厅法规处副处长（一般代理）。
委托代理人王冰，宁夏平瑞律师事务所律师（一般代理）。
第三人宁夏农垦集团有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区民族北街57号。
法定代表人王永忠，男，董事长。
委托代理人成进，男，1958年11月21日出生，汉族，公司财务总监。
原告宁夏宏荣工贸有限公司认为宁夏回族自治区人民政府于2005年2月3日作出的《专题会议纪要》侵犯了其土地经营自主权，被告宁夏回族自治区贺兰县人民政府、宁夏回族自治区贺兰县国土资源局、宁夏回族自治区国土资源厅具体实施了该会议纪要，故于2013年1月8日向本院提起诉讼。本院于2013年1月14日立案受理后，依法组成合议庭，于2013年7月16日公开开庭审理了本案，于2013年12月5日作出（2013）银行初字第1号行政裁定书。宣判后，原告宁夏宏荣工贸有限公司不服，上诉至宁夏回族自治区高级人民法院，宁夏回族自治区高级人民法院审理后作出（2014）宁行终字第3号行政裁定书，裁定撤销一审裁定，指令本院继续审理。本院于2014年8月5日立案后，于当日作出（2014）银行初字第5号通知书，通知宁夏农垦集团有限公司作为第三人参加诉讼。后于2014年8月10日前向四被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月2日公开开庭审理了本案。原告宁夏宏荣工贸有限公司的法定代表人贾学忠、委托代理人单克云、苏燕军，被告宁夏回族自治区贺兰县人民政府的委托代理人陈乾，被告宁夏回族自治区贺兰县国土资源局的委托代理人李永和，被告宁夏回族自治区人民政府的委托代理人陈大力、郑清源，被告宁夏回族自治区国土资源厅的委托代理人王运霞、王冰，第三人宁夏农垦集团有限公司的委托代理人成进到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告宁夏宏荣工贸有限公司诉称，原告宁夏宏荣工贸有限公司的前身系宁夏贺兰县昌发工贸有限公司，后于2002年3月27日变更登记为宁夏宏荣工贸有限公司。1997年9月15日，原告与宁夏回族自治区贺兰县洪广镇人民政府签订了《贺兰县洪广镇沙丘土地使用权转让合同》，将洪广镇高荣村七社北边沙湖运河南沙丘荒地5000亩土地使用权转让给原告，原告即投入大量资金对该片荒地进行开发。2000年该地被调整为国有土地，原告即对其中开发使用的2500亩土地向被告宁夏回族自治区贺兰县国土资源局申请办理国有土地使用证，被告宁夏回族自治区贺兰县人民政府以贺政发（2002）58号文件上报被告宁夏回族自治区人民政府。被告宁夏回族自治区人民政府作出宁政土批字（2002）142号批复，同意原告使用贺兰县洪广林场2500亩国有荒地，土地使用期限30年，并由被告宁夏回族自治区贺兰县国土资源局给原告颁发了贺国有（2002）147号《国有土地使用证》。后原告在对该土地的开发建设过程中，才知道被告宁夏回族自治区人民政府已将原告使用的2500亩土地划拨给了第三人宁夏农垦集团有限公司，供沙湖旅游股份有限公司使用。因四被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，给原告造成了巨大的经济损失，原告在多次找政府和土地管理部门要求解决土地问题均无果下，于2010年10月份向银川市中级人民法院提起诉讼，后因各种原因，原告的诉讼请求被银川市中级人民法院驳回。综上，四被告并没有注销原告的土地证，原告2500亩土地使用证依然是合法有效的。根据《宁夏回族自治区土地管理条例》规定，以会议纪要等非法形式批准用地的，将不属于批准权限内的用地化整为零、批准占用、征用的，按照非法批准土地处罚。从2005年被告宁夏回族自治区人民政府的专题会议至今，原告因为没有了土地，被迫中断经营，造成经济损失1100万元。现原告为了维护自己的合法权益，特提起诉讼。请求法院依法撤销被告侵犯原告土地经营自主权的具体行政行为；判令被告赔偿占用原告土地多年造成的经济损失1100万元；本案的诉讼费由被告承担。
本院认为，被告宁夏回族自治区人民政府于2005年2月3日作出的《专题会议纪要》针对特定对象，就具体问题和专项事宜做出了决定，具有行政强制力，是可诉的具体行政行为。但原告宁夏宏荣工贸有限公司向本院提交的《关于宁夏宏荣工贸有限公司土地被征用要求补偿的申请》可以证明其于2009年3月已经知晓该会议纪要内容，原告亦未向本院提交证据证明其存在延长起诉期限的情况。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出”的规定，以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十二条：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算”的规定，原告宁夏宏荣工贸有限公司2013年1月8日向本院提起诉讼时，已超过最长2年的起诉期限，故依法应驳回原告宁夏宏荣工贸有限公司的起诉。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项、第六十三条第一款第（二）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条的规定，裁定如下：
驳回原告宁夏宏荣工贸有限公司的起诉。
案件受理费100元，退回原告宁夏宏荣工贸有限公司。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长 高凤梅
审判员 王 斐
审判员 刘煜姗
二〇一四年十月十五日
书记员 樊新巧
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。
第五十八条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
……
第四十二条公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。……
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
……
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
……
第六十三条裁定适用于下列范围：
……
（二）驳回起诉；
……