台州市黄岩区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙1003行初10号
原告丁敏荷。
被告台州市黄岩区人民政府新前街道办事处，住所地台州市黄岩区新前街道新前路2号。
法定代表人施雄伟，主任。
应诉负责人沈�，该办事处副主任。
委托代理人王正才，浙江桔洲律师事务所律师。
第三人台州市黄岩区新前街道牟村村村民委员会，住所地台州市黄岩区新前街道牟村村。
法定代表人童官敏，村长。
委托代理人徐沁泉，浙江桔洲律师事务所律师。
原告丁敏荷诉被告台州市黄岩区人民政府新前街道办事处（以下简称新前街道办事处）为不履行法定职责一案，本院于2016年3月21日依法受理，并于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因台州市黄岩区新前街道牟村村村民委员会（以下简称牟村村村委会）与本案处理结果存在利害关系，本院依法追加其为第三人并向其送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，�2016年5月18日公开开庭审理了本案。原告丁敏荷，被告的应诉负责人沈锬、委托代理人王正才，第三人的委托代理人徐沁泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告新前街道办事处于2016年3月3日作出黄新复字（2016）2号《关于新前牟村丁敏荷信访事项答复意见书》(以下简称《意见书》)，告知原告：根据《村民委员会组织法》的相关规定，原告是否享受牟村村集体分红属村民自治范围，非被告职权。被告收到原告的申请后，已通知牟村村村委会对此事重新研究并妥善处理。牟村村村委会召开村民代表大会就原告是否享受村集体分红一事进行表决，表决结果仍不同意给予原告享受该村集体分红。原告如认为上述表决结果侵犯其合法权益，可通过诉讼途径解决。
原告丁敏荷起诉称，新前街道牟村村经济合作社�行2015年集体分红1500元，原告申领遭拒。牟村村组织即村委会及村经济合作社均未公开集体分红事项，未召开村民会议或者社员会议且不给原告答复。故原告请求被告新前街道办事处调查相关情况，责令牟村村组织改正并向原告支付村集体财产收益分红1500元。原告是牟村村村民，也是村经济合作社成员，被告调查认为其已经嫁出牟村与事实不符。依据《中华人民共和国妇女权益保护法》、《浙江省实施〈中华人民共和国妇女权益保护法〉办法》、《浙江省村经济合作社组织条例》的相关规定，原告应当享受牟村村集体分红1500元，牟村村村民代表会议表决原告不享受村集体分红的行为违法。被告应当责令牟村村召开村民会议讨论村集体经济所得收益的使用方案或责令牟村村组织向原告送达不享受集体分红的相关书面材料。被告在2016年2月3日收到原告的申请书，在次�3日作出《意见书》予以回复超过了《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉》规定的期限，该回复行为违法。故提起本案诉讼，要求判决确认被告逾期回复行为违法，并判决被告履行责令牟村村改正向原告支付村集体分红1500元。
原告在起诉时提供了以下证据：1、《意见书》复印件，拟证明被诉行政行为存在；2、EMS快递单复印件，拟证明被告于2016年2月3日收到原告的申请书；3、台州市黄岩区新前街道牟村村经济合作社公司企业法人基本情况复印件，拟证明牟村村已成立村级经济合作社；4、居民户口簿、门牌证复印件，拟证明原告系牟村村的村民。
被告新前街道办事处答辩称，被告收到原告申请后即进行调查核实，于2016年2月21日向牟村村下发通知，认为根据相关法律和政策规定，该村作出�不予原告享受牟村村集体分红的决定不妥，要求该村重新研究并根据相关程序作出妥善处理。后该村于2016年2月29日下午召开村民代表会议，就原告是否享受集体分红一事进行表决，表决结果仍不同意给原告享受村集体分红。被告通过口头及书面等途径向原告就申请事项的落实情况作了答复，并告知救济途径。不存在逾期回复行为违法的事实。根据《村民委员会组织法》第五条规定，乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项。原告申请的事项属于村民自治范围内的事项，被告无权予以撤销。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院予以驳回。
被告在举证期限内提供了以下证据：1、《意见书》、EMS快递单、通知复印件，拟证明被告就原告的申请已履行答复职责。2、法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》。
第三人牟村村村委会述称，第三人决定“已嫁出本村，但户口在本村或迁回本村的，一律不享受分红”是合理合法的。出嫁的妇女户口迁入夫家后享受与夫家村民同等的待遇，故不能同时享受两边的村民待遇。原告因离婚迁回户口，原户口迁出时即终止在本村的村民待遇，且无法证明其在夫家是否已享受相关待遇，故其村民待遇不同于原村民。法律规定的同等待遇不等于平均待遇，原告曲解法条原意，其请求无法满足。第三人在被告的建议下，就原告申请的事项已再次召开村民代表会议进行讨论，并答复原告不享受本年度分红的事实，上述行为未违法，亦未存在原告诉称的情况。第三人系村自治组织，与原告之间的争执事项属民事诉讼的调整范畴，原告要求第三人支付集体分红1500元不属于本案的审理范畴。被告的《意见书》无实质错误，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人提供了以下证据：1、会议记录复印件两份，拟证明第三人就村集体分红事项召开村民代表会议，及第三人因被告的建议重新召开村民代表会议就原告是否享有村集体分红进行讨论。
经庭审质证，原告提供的证据，被告质证认为对真实性无异议，但不能证明原告诉讼请求成立。第三人质证认为对真实性无异议，对关联性与证明对象有异议，无法证明原告享受村集体分红。被告提供的证据，原告质证认为被告超过法定期限作出《意见书》的行为违法。第三人对被告提供的证据无异议。第三人提供的证据，被告无异议，原告质证认为该证据违法。
本院对上�证据认证如下：原告、被告及第三人提供的证据，能证明其各自所要证明的内容，予以认定。
经审理查明，2016年2月2日，原告通过邮政EMS快递的方式向被告新前街道办事处提交《申请书》，要求被告对第三人牟村村村委会拒绝向原告发放村集体财产收益分红1500元的情况进行调查核实予以答复，同时要求被告责令第三人改正，向原告支付上述分红。被告次日收到原告的申请后，于2月21日向第三人发出《通知》，认为第三人作出的不予丁敏荷享受牟村村村集体分红的决定不妥，要求第三人重新研究并根据相关程序妥善进行处理。2月29日，第三人召开村民代表会议进行讨论表决，最后决议仍不予原告享受上述分红。3月3日，被告作出被诉《意见书》并送达至原告。原告不服该《意见书》，遂提起本案诉讼。
本院认为，根据《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第四十三条的规定：“违反本办法规定，有下列情形之一的，村民有权向有关村级组织提出询问，并可以向乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映；有关人民政府或者主管部门应当在二十日内调查核实，并予以答复；经查证确有违法行为的，责令改正，依法追究有关人员的责任：……（四）村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定职责的。”故被告新前街道办事处在法定期限内对上述事项具有调查并进行相应处理的法定职责。原告丁敏荷作为牟村村村民，以第三人牟村村村委会作出的决定侵害其物权为由，向被告提出书面申请，要求被告调查核实，并予以答复，符合法规规定。但被告超过法定期限作出《意见书》对原告的申请予以答复，构成违法。原告起诉要求确认被告逾期答复行为违法的诉讼请求应当予以支持。被告在接到原告申请后，向第三人作出《通知》要求第三人重新研究并根据相关程序妥善进行处理，已履行责令第三人改正的法定职责，原告起诉要求被告责令第三人改正已无必要，该项诉讼请求，本院不予支持。根据《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第十五条的规定，从村集体经济所得收益的使用方案系属于村民自治范围内的事项。故原告要求被告责令牟村村原告支付村集体分红1500元的诉讼请求缺乏事实与法律依据，其理由不能成立，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、确认被告台州市黄岩区人民政府新前街道办事处于2016年3月3日作出的黄新复字（2016）2号《关于新前牟村丁敏荷信访事项答复意见书》违法。
二、驳回原告丁敏荷要求被告台州市黄岩区人民政府新前街道办事处责令牟村村改正向原告支付村集体分红1500元的诉讼请求。
案件受理费五十元，由被告台州市黄岩区人民政府新前街道办事处负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费五十元至浙江省台州市中级人民法院（开户行：中国农业银行台州分行营业部；户名：台州市财政局；账号号：19-900001040000225089001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 郏金岳
审 判 员 刘开怀
人民陪审员 沈妙正
二〇一六年五月二十七日
代书 记员 汪佳静
附件：
本判决所依据的法律条文
《行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项
第七十四条
……
行政行为有下列情形之一，不需要撤销�者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
……
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第四十三条第一款第（四）项
第四十三条违反本办法规定，有下列情形之一的，村民有权向有关村级组织提出询问，并可以向乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映；有关人民政府或者主管部门应当在二十日内调查核实，并予以答复；经查证确有违法行为的，责令改正，依法追究有关人员的责任：
……
（四）村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定职责的。
……