海南省屯昌县人民法院民事判决书（2015）屯民初字第872号原告屯昌县国土环境资源局。住所地：屯昌县昌盛路屯昌县人民政府办公大院。法定代表人王杰，该局局长。委托代理人黎继伟，海南川海律师事务所律师。被告海南屯昌百信实业开发有限公司。住所地：屯昌县屯城镇。法定代表人张元彬，该公司董事长。委托代理人黄文武，屯昌县城南法律事务所主任。原告屯昌县国土环境资源局（以下简称屯昌国土局）诉被告海南屯昌百信实业开发有限公司（以下简称百信公司）土地使用权出让合同纠纷一案，本院于2015年11月23日立案受理后，于2015年12月17日公开开庭进行了审理，原告屯昌国土局的委托代理人黎继伟、被告百信公司的委托代理人黄文武到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告屯昌国土局诉称，原告经屯昌县人民政府批准同意征用并有偿出让屯昌县枫木镇大葵村委会第三、八、九、十和十一经济社位于海榆中线公路109.05公里处顶香坡4宗共318.43亩土地使用权。2010年，被告以原土地证丢失为由向原告申请补发新的土地证，原告依照相关规定于2010年2月8日向被告补发编号依次为屯国用（2010）第11-00002号、屯国用（2010）第11-00003号、屯国用（2010）第11-00004号、屯国用（2010）第11-00005号4本土地证，4宗土地的面积合计仍是318.43亩，土地用途都是商服用地，使用权类型都是出让。被告重新取得新的土地证后，计划开发建设“木色香城”房地产项目，因此多次请求原告对木色香城建设项目用地性质进行调整。2010年8月23日，中共屯昌县委常委会第11届73次会议纪要同意调整木色香城建设用地性质。2010年8月25日，屯昌县城乡规划管理委员会第4次会议纪要议定：（一）、木色香城项目用地中的居住用地综合控制指标为用地面积119.92亩，容积率≤0.38，建筑面积≤16%，绿地率≥47.9%，建筑高度≤18米；（二）、用地性质由旅游用地转变为居住用地，开发商要按相关政策执行，补交差价。2015年10月21日，屯昌县人民政府专题会议纪要（（2015）89号）就解决被告有关历史遗留问题作出二项议定：一、参照《屯昌县木色湖风景名胜区控制性详细规划（2009-2025）》，确定屯昌县百信实业开发有限公司119.92亩原商服用地容积率为≤0.38，现规划为住宅用地的规划指标按第11届常委会第73次会议第四次规委会审定的结果执行。二、由原告依以上规划指标委托土地评估中介机构对被告119.92亩土地进行评估，并依法办理土地用途变更手续。根据专题会议纪要，原告开始为被告办理土地用途变更手续。原告委托了海南正理土地评估有限公司对被告项下119.92亩土地由商服用地变更为城镇住宅用地应补交的土地出让金进行评估，根据评估结果，被告应补交土地性质变更出让金391.9万元。评估结果出来后，原告于2015年10月向被告送达屯土环资（2015）250号文，即《屯昌县国土环境资源局补缴地价款的通知》，要求被告在接到通知书后5日内向原告申请办理土地性质变更手续，并缴交土地性质变更出让金391.9万元。2015年10月23日，原告再次向被告送达《屯昌县国土环境资源局关于〈补缴地价款的通知〉的补充告知》，在补充告知书中，原告告知被告，如果对缴交土地性质变更出让金391.9万元有异议，可在接到告知书后十个工作日内向原告提出听证申请，逾期未提出的，视为放弃听证。上述二份告知书被告均有签收，但没有提出异议，也不缴交出让金。原告将有关情况向屯昌县人民政府报告。2015年11月5日，屯昌县人民政府以屯府函（2015）207号，即《屯昌县人民政府关于同意海南屯昌百信实业开发有限公司119.92亩土地变更用途的批复》决定：一、同意将被告土地证号为屯国用（2010）第11-00003号、屯国用（2010）第11-00004号、屯国用（2010）第11-00005号项下面积为79947.7平方米（合119.92亩）土地性质由商服用地变更为城镇住宅用地，使用剩余年限为48年，被告需补交土地出让金391.9万元。二、具体用地手续由原告按有关规定办理。原告在收到屯昌县人民政府的批复后，为了尽快办理相关手续，于2015年11月6日再次向被告送达了屯土环资（2015）260号文件，即《屯昌县国土资源局关于土地改变用途补缴地价款的再次通知》。通知书告知被告，被告开发建设的“木色香城”项目一期79947.7平方米（合119.92亩）商服用地在未办理土地改变用途审批及缴交地价款的情况下，已按房地产项目开发建设，根据《屯昌县人民政府关于同意海南屯昌百信实业开发有限公司119.92亩土地变更用途的批复》，同意被告办理119.92亩土地性质由商服用地变更为城镇住宅用地手续，需补交土地出让金391.9万元。如有异议可在接到通知书后5日内申请听证，原告将依申请组织听证，逾期未提出的，视为放弃听证。被告收到上述通知书后，同样是既不缴款，也不提出异议，也没有任何答复。综上所述，原告认为原告要求被告缴交119.92亩土地性质变更出让金391.9万元，事实清楚，证据充分，法律依据明确，为使公共利益免受损失，请求法院依法判决被告向原告支付土地出让金391.9万元并由被告承担本案诉讼费。被告百信公司辩称，一、我公司开发建设的“木色香城”项目一期工程的119.92亩土地用途从政府出让给原告使用至今，一直为居住用地性质。1993年7月屯昌县人民政府分别作出屯府函（1993）77、78号《关于征用枫木镇大葵管区顶香岭坡土地出让给海南屯昌百信开发公司作为建设国际旅游管理人才培训中心用地的批复》和79、80号《关于征用枫木镇大葵管区顶香岭坡土地出让给海南屯昌百信开发公司作为建设非洲庄园用地的批复》，批准将屯昌县枫木镇大葵管区第三、八、九、十、十一经济社位于海榆中线109.05公里处的顶香岭坡的89.35亩土地和85.14亩土地作为建设国际旅游管理人才培训中心用地及71.26亩土地和72.68亩土地作为建设非洲庄园用地出让四宗地使用权给被告使用，土地使用期限为70年（即从1993年8月1日至2063年7月31日）。同年7月，原告与被告共同签订了四宗地的《国有土地使用权出让合同》，并由政府颁发该四宗地的《中华人民共和国国有土地使用证》给被告。被告自1993年7月15日起合法取得了该四宗出让土地共318.43亩，出让期限为70年。依据1990年5月19日颁布实施的国务院令（1990）第55号《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条：“土地使用出让最高年限按下列用途确定：（一）居住用地七十年；（二）、工业用地五十年；（三）、教育、科技、文化、体育用地五十年；（四）、商业、旅游、娱乐用地四十年；（五）、综合或者其他用地五十年。”的规定，使用期限为70年的土地用途性质为居住用地性质。据此，原告1993年7月出让给被告的顶香岭坡四宗地共318.43亩土地的土地用地性质为居住用地。由于被告1993年7月取得的四宗地的土地证不慎遗失，2009年底被告向屯昌县人民政府申请补发土地证，土地使用期限终止日期为2063年7月15日即土地使用期限为70年。之后被告投入资金建设“木色香城”项目一期工程119.92亩土地，该119.92亩土地属于被告合法取得的318.43亩的居住用地范围内的土地，故该119.92亩土地的用地性质自政府出让给被告使用至今一直为居住用地性质。二、本案涉及的119.92亩土地的管理和使用的事实已证明该地是居住用地性质。2010年初被告开始投入资金建设“木色香城”项目一期工程119.92亩土地，2010年6月7日和10月14日被告以居住用地性质依法向屯昌县住房和城乡建设局申请办理了（2010）0218号《中华人民共和国建设用地规划许可证》、（2010）0561号《中华人民共和国建设工程规划许可证》，2010年11月16日办理了编号2010070《建设工程施工许可证》，2011年9月26日办理了屯建施（2011）052号《建筑工程施工许可证》。至今被告投入上亿资金管理和建设该119.92亩土地，从管理到依法报规划、报建等一系列被告开发建设行为的事实已证明119.92亩土地的用途性质为居住用地性质。三、本案涉及的119.92亩土地不存在有调整用地性质的事实。原告要求被告支付土地出让金391.9万元是原告单方行为，没有事实与法律依据。1993年7月被告合法取得318.43亩土地使用权后，政府相关部门在没有征求原告意见违反1993年7月原告与被告签订《国有土地使用权出让合同》的条款约定的土地用途下，在被告合法取得的318.43亩土地范围内单方规划如小学用地、幼儿园用地等其它用地。政府相关部门的这一行为，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十八条的规定，侵犯了被告的合法权益。被告2010年初在建设“木色香城”项目一期工程时多次要求政府组织相关部门调整侵害被告合法权益的违规规划用地，以便被告顺利开发建设。政府接到被告的诉求后，及时协调和组织相关部门依法把在318.43亩范围内小学用地、幼儿园用地等侵犯被告权益的违规规划用地调整出去。另外原告在被告不知情的情况下单方委托海南正理评估有限公司有被告开发的“木色香城”项目一期工程的119.92亩土地由商服用地变更为居住用地应补交的土地出让金进行评估。根据评估结果，要求被告补交土地性质变更出让金391.9万元。被告认为被告的119.92亩土地建设从不需要进行用地性质变更和调整，原告的主张没有事实和法律依据。综上所述，原告的诉讼请求证据不足，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。原告为证明其主张，向法院提交的证据有：证据1、被告公司的机读材料，证明被告法人的基本情况；证据2、屯府函（1993）77号文，证明批准征地89.35亩；证据3、《国有土地使用权出让合同》及《土地使用条件》，证明在出让期内，如改变土地用途，应当取得原告批准，重签合同，调整土地出让金，办理登记手续；证据4、屯府函（1993）78号文及《国有土地使用权出让合同》及《土地使用条件》，证明批准征地85.14亩及在出让期内，如改变土地用途，应当取得原告批准，重签合同，调整土地出让金，办理登记手续；证据5、屯府函（1993）80号文，证明批准征地71.26亩；证据6、《国有土地使用权出让合同》及《土地使用条件》，证明改变土地用途，应当取得原告批准，重签合同，调整土地出让金，办理登记手续；证据2-6综合证明被告公司第一次取得土地的法律文件，当时三块地是由政府批准的，所以有三个批文，只是三个批文里的土地面积不一样，且写明了如果土地性质变更，需要经过原告的批准，且要重新签订合同，补交土地出让金；证据7、屯国用（2010）第11-00002号土地证；证据8、屯国用（2010）第11-00003号土地证；证据9、屯国用（2010）第11-00004号土地证；证据10、屯国用（2010）第11-00005号土地证；证据7-10综合证明2010年时被告以原土地证丢失为由要求原告补办，四个土地证中的用途均记载为商服用地，应以土地证记载的内容为准，现在的证件为补发的新证，补发的证件内容以原件内容为准；证据11、屯昌县委常委会议纪要，证明同意调整被告项目用地的土地性质；证据12、屯昌县城乡规划委会议纪要，证明被告项目用地中的居住用地面积为119.92亩，容积率≤0.38，且有条文明确表明土地性质变更后应补差价；证据13、被告向原告提交的报告，证明被告向原告申请土地变性；证据14、屯建规（2010）0218号建设用地规划许可证；证据15、屯建规（2010）0561建设工程规划许可证；证据16、建设工程施工许可证；证据14-16综合证明被告申请建设“木色香城”的报批手续，被告已经按照变更后的土地性质使用了，所以，被告应该补办土地变更手续；证据17、屯昌县政府会议纪要，证明确定被告项目用地中的119.92亩原商服用地容积率≤0.38，对119.92亩土地进行评估办理用途变更手续；证据18、土地估价报告备案表，证明调整用途补交地价款为391.9万元；证据19、屯土环资（2015）250号文，证明通知被告缴交土地出让金391.9万元；证据20、补充告知书，证明原告已告知被告如有异议可申请听证；证据21、屯府函（2015）027号文，证明同意被告项目用地中的119.92亩由商服用地变更为城镇住宅用地，被告补交土地出让金391.9万元；证据22、屯土环资（2015）260号文，证明再次通知被告缴交土地出让金391.9万元，并告知可申请听证；证据19-22综合证明原告是在取得评估结果后要求被告缴交土地出让金，并告知了被告相关的权利义务，但被告没有做出任何答复，据此原告认为被告是认可评估结果的。证据23、屯昌县住房和城乡建设局屯建字（2010）107号；证据24、屯昌县住房和城乡建设局提供的关于提供被告公司4宗地用地规划意见的复函；证据25、屯昌县木色湖风景名胜区控制性详细规划图；证据23-25综合证明被告的土地原来是商服用地，后来将土地性质进行了变更。被告百信公司对原告所提供的证据质证后对证据1的真实性、合法性、关联性、证明内容无异议；对证据2、3、4、5、6的真实性、合法性、关联性无异议，证明内容有异议，认为当时没有具体约定土地性质，但从原告批复中来看，使用期限为70年，从1990年的城镇土地规划相关法律来看，是居住用地的性质，不存在土地用地变更的事实；证据7、8、9、10的真实性、关联性无异议，对记载的商服用地的部分内容的合法性有异议，认为法院应根据记载的使用年限来认定，土地记载70年应为居住用地，从年限上来认定，当时认定为商服用地的说法是不准确的，政府对土地的批复和复函应从使用年限上进行具体认定；对证据11的真实性无异议，证明内容有异议，认为318.43亩土地通过政府的批复，根据当时的法律规定应为居住性质，1999年经过行政复议，被告对土地进行开发后才发现政府把被告土地的性质规划为公共用地，被告当时就多次提出要求调整侵害被告合法权益的违规规划，所以，被告不存在原告所说的违反土地规划的性质；证据12的真实性、合法性、关联性、证明内容有异议，这是规划委员会的单方行为，从2007年城乡规划法第48条的规定，必须要征询规划地带内土地使用权利害关系人的意见，但被告从来没有收到消息，所以这是政府的单方行为，是不合法的；证据13的真实性、合法性无异议，证明内容有异议，该份报告与本案无关联性，这份报告是2014年政府修规后被告提出的，这和119.92亩土地没有关联性，在2014年前被告已经按照1993年取得土地性质依法报规报建了；证据14、15、16的真实性、合法性、关联性无异议，证明内容有异议，恰恰证明了被告依法以居住用地来报建，不存在任何变更土地性质的事实；证据17的真实性、合法性、关联性、证明内容有异议，2015年被告已经依法依规建完了119.92亩的土地后，政府才召开土地性质调整会议是不合法的；证据18的真实性、合法性、关联性、证明内容有异议，这是原告在不告知被告的情况下单方委托做出的报告，在程序上是错误的，不能作为认定本案事实的证据；证据19、20、21、22的真实性无异议，合法性、关联性、证明内容有异议，原告提供的每一个通知，没有依法告知被告复议权利和义务，程序违法，且被告不存在土地变性的事实；证据23的真实性无异议，合法性、关联性、证明内容有异议，被告于1993年合法取得这块土地后，在2008年政府规划中，没有征询到被告的意见情况下，在被告用地中单方做出违规规划，直到被告进行开发发现后，一直向政府提出意见，政府做出恢复被告居住用地的决定；证据24与本案涉案的119.92亩土地没有关联性，该份证据是在2014年总规出来后才做出的规划调整，而且在2015年才提出，被告的建筑物在原告提出复函前已经建设完毕；证据25的真实性无异议，合法性、关联性、证明内容有异议，1993年被告取得土地时还没有规划，原告于2008年进行规划时没有取得被告的同意，原告的做法是不合法的，所以，被告不存在变更土地性质的事实。被告百信公司向法院提供的证据有：证据1、海南屯昌百信实业开发有限公司营业执照（注册号：469026000004898）；证据2、法定代表人身份证明书；证据1、2证明被告公司的基本情况；证据3、屯府函（1993）77号文；证据4、《国有土地使用权出让合同》及《土地使用条件》；证据5、1993年7月《中华人民共和国国有土地使用证》；证据6、屯府函（1993）78号文；证据7、《国有土地使用权出让合同》及《土地使用条件》；证据8、1993年7月《中华人民共和国国有土地使用证》；证据9、屯府函（1993）79号文；证据10、《国有土地使用权出让合同》及《土地使用条件》；证据11、1993年7月《中华人民共和国国有土地使用证》；证据12、屯府函（1993）80号文；证据13、1993年7月《中华人民共和国国有土地使用证》；证据14、屯国有（2010）第11-00002号土地证；证据15、屯国有（2010）第11-00003号土地证；证据16、屯国有（2010）第11-00004号土地证；证据17、屯国有（2010）第11-00005号土地证；证据18、屯建规（2010）0218号《建设用地规划许可证》；证据19、屯建规（2010）0561号《建设用地规划许可证》；证据20、屯建施（2011）052号《建设用地规划许可证》；证据21、2010年11月26日编号：2010070《建设用地规划许可证》；证据3-21综合证明1993年7月屯昌县人民政府分别作出屯府函（1993）77、78、79、80《批复》，批准将屯昌县枫木镇大葵管区第三、八、九、十、十一经济社位于海榆中线109.05公里处的顶香岭坡的89.35亩土地和85.14亩土地作为建设国际旅游管理人才培训中心用地及71.26亩土地和72.68亩土地作为建设非洲庄园用地出让给被告使用，期限为70年（即从1993年8月1日至2063年7月31日）。同年7月原告与被告分别签订了四份《国有土地使用权出让合同》，并由政府依法颁发给被告四本《中华人民共和国国有土地使用证》，被告合法取得了该四宗出让土地共318.43亩，出让期限为70年。依法律规定，使用年限为70年的出让土地用地性质为居住用地。因原告1993年7月取得的四宗土地证不慎丢失，2009年底，被告向政府申请补发土地证，政府于2010年2月8日补发四宗土地证给被告，年限终止日期为2063年7月15日即使用年限为70年。被告实施建设“木色香城”项目一期工程的119.92亩土地在被告取得318.43亩出让土地的范围内，用地性质从出让至今一直为居住用地性质。2010年至2011年期间，被告分别合法取得了居住用地性质规划许可证和建设工程施工许可证，依法进行“木色香城”项目一期工程，故119.92亩土地居住用地性质不存在有调整用地性质的事实。原告对被告所提供证据的质证意见为：证据1、2的真实性、合法性、关联性无异议；证据3-21的真实性、合法性无异议，证明内容有异议，1、关于出让土地70年，1993年木色湖的详细规划没有出来，当时出让土地合同是按照法律规定的最长年限70年来颁发土地证，但规划出来后就要跟着政府规划走，所以，被告的主张没有事实依据，2、补发70年的问题，2010年是补发证件，补发是根据原记载的内容来补发，但还是需要走变更程序，3、被告当时主张先建设，原告也同意，但是所欠的款不能因为建设好了就不补交土地变更性质的差价。本院对本案证据材料的综合认证意见为：原被告双方所提供的证据客观真实，与本案有关联性，可作为认定本案事实的证据。经审理查明，百信公司原名海南屯昌百信开发公司，于1993年5月28日经屯昌县工商局核准注册登记，企业类型为集体所有制，投资者为北京市百信电子技术公司，法定代表人冯楚军。经营范围为旅游资源开发、建材、办公自动化设备。2007年7月31日经核准变更企业名称为海南屯昌百信实业开发有限公司，企业类型变更为有限责任公司（法人独资）。2009年9月22日经核准企业类型变更为有限责任公司（自然人投资或控股），变更企业法定代表人为邹宗成，股东变更为邹宗成、潘伟业。2009年9月29日，经核准变更经营范围，经营范围变更为旅游资源开发、建材、办公自动化设备、机械设备、纺织品、工艺美术品、土畜产品、装饰材料、房地产开发与经营。1993年7月18日，屯昌县人民政府分别作出屯府函（1993）77、78号《关于征用枫木镇大葵管区顶香岭坡土地出让给海南屯昌百信开发公司作为建设国际旅游管理人才培训中心用地的批复》和及屯府函（1993）79、80号《关于征用枫木镇大葵管区顶香岭坡土地出让给海南屯昌百信开发公司作为建设非洲庄园用地的批复》，批准屯昌县国土局征用屯昌县枫木镇大葵管区第三、八、九、十、十一经济社位于海榆中线109.05公里处的顶香岭坡的89.35亩土地和85.14亩土地作为建设国际旅游管理人才培训中心用地及71.26亩土地和72.68亩土地作为建设非洲庄园用地并出让四宗地使用权给海南屯昌百信开发公司使用，合计出让土地面积318.43亩。土地使用期限为70年（即从1993年8月1日至2063年7月31日）。1993年7月17日，原告屯昌县国土局（甲方）与被告海南屯昌百信开发公司（乙方）签订四份《国有土地使用权出让合同》，第一份合同原告出让的地块位于海榆中线109.05公里处南侧，面积为59566.96平方米（89.35亩）；第二份合同原告出让的地块位于海榆中线109.05公里处南侧，面积为56760.28平方米（85.14亩）；第三份合同原告出让的地块位于海榆中线109.17公里处南侧，面积为48457.08平方米（72.68亩）；第四份合同原告出让的地块位于海榆中线109.17公里处南侧，面积为47511.35平方米（71.26亩）。该四份合同第九条约定的土地使用权出让金均为每平方米7.145元人民币。该四份合同中前两份合同第六条第一款约定：本合同项下的出让地块，按照批准的总体划规是建设“国际旅游管理人才培训中心”项目。后两份合同第六条第一款约定：本合同项下的出让地块，按照批准的总体划规是建设“非洲贵族庄园”项目。在四份合同第六条第二款均约定：“在出让期限内，如需改变本合同规定的土地用途，应当取得甲方批准，依照有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理土地使用权登记手续。”。上述《国有土地使用权出让合同》附件土地使用条件第二条土地利用要求载明：“用地者在用地红线图内兴建建筑物应符合下列要求：（1）木色旅游度假风景区总体规划。”。合同签订后屯昌县国土局给被告办理了四宗出让地块的土地使用权证。2010年，被告百信公司以原土地证已遗失为由向原告屯昌国土局申请补办土地证。原告于2010年2月8日给被告补办了编号分别为屯国用（2010）第11-00002号、屯国用（2010）第11-00003号、屯国用（2010）第11-00004号、屯国用（2010）第11-00005号4本土地证，该四本土地证的地类（用途）均载明为商服用地，终止日期均为2063年7月15日。被告重新取得新的土地证后，计划开发建设“木色香城”房地产项目，多次要求相关部门对木色香城建设项目用地性质进行调整。2010年6月7日，屯昌县住房和城乡建设局给被告颁发地字第屯建规（2010）0218号《建设用地规划许可证》，该证载明用地项目名称为木色香城项目，用地性质为居住用地等。2010年7月8日，屯昌县住房和城乡建设局作出屯建字（2010）107号《关于木色香城建设项目用地性质调整意见的请示》，向屯昌县政府提出木色香城建设项目用地性质调整意见。2010年8月23日，中共屯昌县委常委会第11届73次会议纪要同意调整木色香城建设用地性质。2010年8月25日，屯昌县城乡规划管理委员会第4次会议纪要议定：（一）、木色香城项目用地中的居住用地综合控制指标为用地面积119.92亩，容积率≤0.38，建筑面积≤16%，绿地率≥47.9%，建筑高度≤18米；（二）、用地性质由旅游用地转变为居住用地，开发商要按相关政策执行，补交差价。2010年10月14日，屯昌县住房和城乡建设局给被告颁发建字第屯建规（2010）0561号《建设工程规划许可证》。2011年9月26日，屯昌县住房和城乡建设局给被告颁发屯建施（2011）052号《建设工程施工许可证》。后被告在该119.92亩土地上开工建设“木色香城”项目。2015年10月21日，屯昌县人民政府专题会议纪要（（2015）89号）就解决被告有关历史遗留问题作出二项议定：一、参照《屯昌县木色湖风景名胜区控制性详细规划（2009-2025）》，确定屯昌县百信实业开发有限公司119.92亩原商服用地容积率≤0.38，现规划为住宅用地的规划指标按第11届常委会第73次会议第四次规委会审定的结果执行。二、由县国土局依以上规划指标委托土地评估中介机构对屯昌百信实业开发有限公司119.92亩土地进行评估，并依法办理土地用途变更手续。根据专题会议纪要，原告委托了海南正理土地评估有限公司对被告项下119.92亩土地由商服用地变更为城镇住宅用地应补交的土地出让金进行评估。海南正理土地评估有限公司于2015年10月21日出具《土地估价报告备案表》，该表载明位于屯昌县枫木镇海榆中线109.05公里处（顶香岭）土地面积79947.7平方米（约合119.92亩）调整用途补缴地价款为391.9万元。评估结果出来后，原告于2015年10月向被告送达屯土环资（2015）250号文，即《屯昌县国土环境资源局补缴地价款的通知》，要求被告在接到通知书后5日内向原告申请办理土地性质变更手续，并缴交土地性质变更出让金391.9万元。2015年10月23日，原告再次向被告送达《屯昌县国土环境资源局关于〈补缴地价款的通知〉的补充告知》，在补充告知书中，原告告知被告，如果对缴交土地性质变更出让金391.9万元有异议，可在接到告知书后十个工作日内向原告提出听证申请，逾期未提出的，视为放弃听证。上述二份告知书被告均有签收，未提出异议，也不缴交出让金。原告将有关情况向屯昌县人民政府报告。2015年11月5日，屯昌县人民政府作出屯府函（2015）207号《屯昌县人民政府关于同意海南屯昌百信实业开发有限公司119.92亩土地变更用途的批复》决定：一、同意将被告土地证号为屯国用（2010）第11-00003号、屯国用（2010）第11-00004号、屯国用（2010）第11-00005号项下面积为79947.7平方米（合119.92亩）土地性质由商服用地变更为城镇住宅用地，使用剩余年限为48年，被告需补交土地出让金391.9万元。二、具体用地手续由屯昌县国土局按有关规定办理。原告在收到屯昌县人民政府的批复后，于2015年11月6日再次向被告送达了屯土环资（2015）260号文件即《屯昌县国土资源局关于土地改变用途补缴地价款的再次通知》。被告收到通知后未申请听证，也未补缴地价款，原告遂于2015年11月23日向本院提起诉讼，要求被告支付土地出让金391.9万元并承担本案诉讼费。本院认为，本案的争议焦点为：被告百信公司“木色香城”项目上的119.92亩土地是否由商服用地调整为住宅用地？原告主张被告支付土地出让金391.9万元是否有事实依据及法律依据？原告与被告于1993年签订四份《国有土地使用权出让合同》，这四份合同上明确载明出让四块地的用途为用于建设“国际旅游管理人才培训中心”项目和建设“非洲贵族庄园”项目。虽然约定土地使用期限为70年，但从双方签订合同的初衷及合同上土地用途的意思表示，结合被告在签订合同时工商登记的经营范围没有房地产开发与经营这一内容判断，被告受让这四块土地的目的是用于旅游资源开发，土地用途为商服用地。被告辩称合同约定使用期限为70年的土地为住宅用地的辩解意见，本院不予采纳。被告受让这318.43亩土地后未按合同约定建设上述项目，直到2010年才开工建设“木色香城”项目。2010年原告给被告补办四份国土证时在地类（用途）上均载明为商服用地，被告对此也不持异议，说明被告对其所持有土地证上土地属商服用地这一性质予以认可。被告百信公司按住宅用地开发建设“木色香城”项目，属于改变土地用途，且已得到屯昌县人民政府批复同意，原告据此委托评估机构计算出被告调整用途应补缴地价款为391.9万元并要求被告支付，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第十八条规定：“土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金”。原告的诉讼请求成立，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条、第十四条、第十五条、第十八条的规定，判决如下：限被告海南屯昌百信实业开发有限公司于本判决生效之日起十日内向原告屯昌县国土环境资源局缴纳土地出让金人民币391.9万元。如果未按判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币38152元，由被告海南屯昌百信实业开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。anghfw0wc9b9rw0ibj案件唯一码审判长黎家雄人民陪审员  王发敬人民陪审员  郑 进二〇一五年十二月二十五日书记员陈茜茜适用法律：《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。第十四条土地使用权出让最高年限由国务院规定。第十五条土地使用权出让，应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。第十八条土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。审核：黎家雄撰稿：黎家雄校对：陈茜茜印刷：陈茜茜屯昌县人民法院2015年12月28日印制（共印8份）