河南省柘城县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫1424行审62号
申请执行人柘城县住房和城乡规划建设管理局，住所地柘城县上海路汇龙大厦7楼。
法定代表人陈超，系该局局长。
委托代�人郭云峰，男，系柘城县城乡规划建设管理局工作人员。
委托代理人段超，河南心诚律师事务所律师。
被申请执行人郝自德，男，1949年8月2日出生，汉族，住柘城县。（确认地址同上）
委托代理人郝秀玲，女，1955年1月15日出生，汉族，住柘城县。
委托代理人汪帅，男，1985年4月7日出生，汉族，住北京市房山区。
申请执行人柘城县住房和城乡规划建设管理局（以下简称住建局）于2016年12月9日向本院申请强制执行柘建裁（2016）1号行政裁决书，要求对海宁路拓宽改造项目被拆迁人郝自德房屋实施强制拆迁。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月16日对本案进行了公开听证，申请执行人住建局委托代理人郭云�、段超，被申请执行人郝自德及其委托代理人郝秀玲、汪帅均到庭充分发表了意见，本案现已审查终结。
申请执行人称：柘城县海宁路拓宽改造项目位于春水路以北，北湖南侧自然岸线以南，原锦鸡商城南北通道中心线两侧各31米范围，是我县重点城建项目之一，由河南省豫光置业有限公司投资建设。2010年5月20日河南省豫光置业有限公司（下称拆迁人）依法取得柘拆许字（2010）07号《房屋拆迁许可证》，拆迁期限2010年5月20日至2010年11月20日，后经拆迁人申请进行了延期。该拆迁项目涉及被拆迁户共93户，拆迁工作开始后，进展基本顺利。截止拆迁人申请行政裁决之日，该拆迁范围内的91户被拆迁人分别与拆迁人签订了拆迁补偿安置协议，仅有郝自德等2户被拆迁人与拆迁人因对拆迁补偿安置有争议，并一直坚持过高的补偿安置要求，致�双方始终未能达成协议。为此，拆迁人向住建局提出了行政裁决申请，住建局依法予以了受理。经查，被拆迁人的房屋位于春水路中段北侧白庄村，属海宁路拓宽改造范围，房屋实测面积为388平方米。由于拆迁双方当事人未能达成拆迁补偿安置协议，此前，拆迁人已委托商丘市华瑞地产估价咨询有限公司对拆迁人的房屋进行了房地产价格评估，评估总价为1301676元，但被拆迁人不同意此评估结果，也未另行委托其它评估机构重新评估。受理裁决申请后，住建局曾组织了拆迁双方当事人进行调解，但因双方在补偿安置方面分歧过大，始终未能达成一致意见。为此，住建局于2016年2月19日依法进行了裁决，并送达了《行政裁决书》（柘建裁（2016）1号），裁决1、申请人给予被申请人房屋拆迁补偿方式为货币补偿或房屋产权调换。2、被申请人的房屋用途为住宅。申请人应按国家和河南省城市房屋拆迁管理条例的规定和商丘市华瑞房地产估价咨询有限公司对被申请人房屋的评估结果，加上附属物补偿等予以被申请人货币补偿。若被申请人选择产权调换，申请人与被申请人应依据《城市房屋拆迁管理条例》第二十五条和《河南省城市房屋拆迁管理条例》第三十一条规定，分别计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结算产权调换的差价。3、被申请人与申请人应当按照《河南省城市房屋拆迁管理条例》第三十条规定，按照商华瑞房评字A2015234号评估报告的结果，加上附属物补偿等，协商签订协议，实施补偿。若选择产权调换，应依据《城市房屋拆迁管理条例》第二十五条和《河南省城市房屋拆迁管理条例》第三十一条规定签订拆迁补偿安置协议。4、被申请人的附属物的补偿参照柘城县海宁路拓宽改造项目拆迁补偿安置方案标准执行。5、申请人和被申请人在房屋评估价格之前对被拆迁房屋补偿金额或产权调换协商一致的，可以按协商的意见进行补偿或安置。6、双方当事人在接到裁决之日起十五日内应按以上裁决内容，签订拆迁补偿安置协议，并搬迁完毕。申请人和被申请人在未达成协议之前，由申请人向被申请人提供周转用房。7、被申请人在裁决规定的期限内未完成搬迁的，经申请人申请，主管部门依法申请人民法院实施强制拆迁。实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。裁决书送达拆迁双方当事人后，经过申请人催告，被申请人由于在裁决期限内双方仍未按裁决规定达成拆迁补偿安置协议，拆迁人向住建局提交了强制拆迁申请。?为了维护当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条、《城市房屋拆迁管理条例》第十七条、《河南省城市房屋拆迁管理条例》第十九条以及建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的有关规定，于2016年12月9日申请法院依法组织对被拆迁人郝自德的房屋实行强制拆迁。
被申请执行人郝自德辩称，一、申请人所依据的拆迁许可证违法作假：拆迁人的建设用地规划许可证是2011年8月19日取得，土地出让合同是2011年7月2日签订，拆迁人所有的审批文件都是在拆迁许可证颁发后办理的，所以，拆迁人的拆迁许可证来源不合法。二、行政裁决书作假违法。表现为1、行政裁决书下发前，住建局从未与我家人有任何接触，不召开听证会。2、没有向我送达申请书副本、没有通知我答辩，没有组织调解，违反了先调解后裁决的规定。3、拆迁人对被拆迁房的评估不合法。评估未做到公开、透明。4、申�人认定被执行人的房屋其用途为住宅，显示不实，我的不只房屋住宅，包含我的宅基地，实际情况是开发商官商勾结拿百姓的住宅和地盖门面房。5、被执行人不是拆迁对象，给被执行人下裁决书是错误的，被拆迁房是被执行人的母亲儿子和妹妹的，被拆迁人应当是田桂枝、郝燕峰、郝秀玲。6、“海宁路”本不存在，何来拓宽？我家本就不在所谓的“海宁路”上。7、强制拆迁申请所说只剩2户没有达成协议，不属实，实际上有7户没达成协议。综上所述，住建局的强制拆迁申请严重作假违法，请予以驳回。
申请执行人向本院提交的证据材料有：第一组1、2016年1月21日河南省豫光置业有限公司（以下简称豫光公司）《拆迁裁决申请书》；2、豫光公司法定代表人李海潮身份证复印件；3、2016年1月14日柘城县城关镇人民政府《关于被拆迁人郝自德房屋权属建筑结构、建筑面积的证明》；4、2016年1月15日柘城县海宁路拓宽改造项目指挥部《关于被拆迁人郝自德的房屋产权权属证明材料》；5、郝自德宅基地平面图；6、郝自德房屋平面图；7、2014年10月12日协商记录；8、2014年10月17日协商记录；9、2016年1月17日协商记录；10、2015年12月22日城关镇东关村委会证明；11、2015年12月21日城关镇人民政府证明；12、2015年12月18日郑艳平证明；13、2015年12月19日王鹤林证明；14、2015年12月20日康东亮证明；15、2015年12月20日王祖敏证明；16、叶晓、李岩、邹小新证明；17、2015年12月24日白运良证明；18、2015年12月31日对郝自德房地产估价报告；19、2016年1月15日豫光公司《海宁路拓宽改造项目拆迁未达成协议的被拆迁人的比例及原因》；证明目的：因海宁路拓宽改造工程郝自德应拆�房屋补偿问题，拆迁人豫光公司与被拆迁人郝自德历经无数次协商达不成协议，豫光公司委托商丘市华瑞房地产估价咨询有限公司对郝自德应拆迁房地产估价为1301676元，豫光公司向申请人申请行政裁决。第二组1、2016年1月25日裁决受理通知书；2、2016年1月28日答辩通知书；3、2016年1月28日调解记录；4、柘城县发改委柘发改（2010）37号文件；5、中共柘城县委办公室柘办文（2010）5号《关于成立海宁路拓宽改造项目指挥部的通知》；6、柘政阅（2010）2号《任学银主任召开海宁路建设协调会》；7、ZG2011-30号宗地平面图；8、拆许字（2010）第07号《房屋拆迁许可证》；9、柘城县海宁路拓宽改造项目拆迁补偿安置方案；10、送达回证四份；11、2016年2月16日豫光公司证明；12、2016年2月17日会议记录；13、视频资料；证明目的：申请人受理豫光公司的裁决申请后依法向郝自德送达了告知答辩通知书、组织了协商调解，在双方协商无果的情况下，经审查：海宁路拓宽改造项目系柘城县依法实施城市规划的项目，豫光公司依法取得拆迁人资格，拆迁方案可行合法；郝自德的房地产坐落在海宁路拓宽改造范围的北段西侧，属于拆迁对象，应予拆迁；郝自德提出的补偿要求远远超出法律规定，在郝自德不配合拆迁安置工作的情况下，申请人依法裁决，郝自德对申请人送达的法律文书拒签，申请人均采取留置送达的方式向郝自德送达了本案的法律文书，行政裁决书于2016年2月27日向郝自德送达，申请人的裁决程序合法，裁决客观公正，依法有据。第三组1、2016年11月14日申请人向郝自德作出的《行政强制执行催告通知书》；2、2016年11月23日河南省豫光置业有限公司提供的130万元拆迁补偿金存折及承诺；3、2016年11月25日公证书；4、2016年11月28日送达回证；5�2016年11月22日申请人《被拆迁人郝自德不同意拆迁的理由》。证明目的：申请人2016年2月27日向郝自德送达行政裁决后，9个月之余，郝自德既不提起诉讼，也没有和拆迁人履行裁决达成补偿协议，拆迁人同意按照对被拆迁房屋按照评估价格1301676元进行补偿（该款已经预留在银行存款）或者对应产权调换415平米的房屋（给予郝自德三套安置房：锦鸡华庭小区锦轩楼一单元201室142㎡，301室142㎡；18#楼13层西户131㎡）。为了顺利推进海宁路拓宽改造项目，为了9０余户已经拆迁的被拆迁人的合法权益，为了维护行政裁决的严肃性，本案已经符合强制执行的条件，你院应予执行。
被申请执行人郝自德向本院提交的证据材料有：1、建设用地规划许可证；2、录音文件两个；录音1证明城关镇司法所所长郑艳平作伪证，郑艳平以郝自德儿子威胁郝自德，让承认房子不是儿子和妹妹母亲的，并且强迫接受不公平补偿；录音2证明史局长不知道行政裁决的事，行政裁决作假；住建局提交给法院的行政裁决会议记录也是作假，更证明行政裁决前住建局未见过我们任何人；3、曹俊岭、曹大起、王爱云、曹大召、曹付良、曹东海证明一份；4、白运良证明；5、田桂芝、郝艳峰、郝秀芝、白情德、白如社、白克旭、白芳证明一份；6、中华民国的文书证明；7、92年7月28日柘城县档案馆查阅土地证明；8、高春香、郝亚军、陈爱芹、白如社、白情德、徐自成、徐俊洲、邢春莲、宋福莲等证明一份；证明目的：证明裁决错误，我们的财产合法。9、白庄村村民签字画押证明。证明：海宁路不存在，所谓海宁路扩宽是打着公共利益旗号的商业开发行为，并且此项目没有任何公示，也没有征求民意。
本院认为，申请执行人柘城县住房和城乡规划建设管理局作出的柘建裁（2016）第1号行政裁决书，认定事实清楚，适用法律正确，执法程序亦无不当。被申请执行人郝自德辩称海宁路拓宽改造项目工程不合法的理由不能成立，在申请人行政裁决之前郝自德并没有以被拆迁房屋不属于自己所有进行抗辩，在本案进入审查之时提出自己不是被拆迁房屋的所有权人是自相矛盾的，由于郝自德收到行政裁决后既不申请复议，也没有提起行政诉讼，在收到柘城县住房和城乡规划建设管理局的催告通知后又未能自觉履行，申请执行人已经按照评估价格预留130万元并且拆迁人提供了安置用房（给予郝自德三套安置房：锦鸡华庭小区锦轩楼一单元201室142㎡，301室142㎡；18#楼13层西户131㎡）及被拆迁人郝自德司法强制执行社会稳定风险的评估报告。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：
准予申请执行人柘城县住房和城乡规划建设管理局于2016年2月19日作出的柘建裁（2016）1号行政裁决书强制执行。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 陈 虹
审判员 李亚军
审判员 路 敏
二○二○一六年十二月二十六日
书记员 邢亚博