黑龙江省克东县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）克东民初字第306号
原告张宝，男。
委托代理人张金涛，男。
委托代理人王利新，男。
被告马承宪，男。
第三人克东县润津乡忠信村民委员会。
法定代表人郑峰俊，男。
原告张宝与被告马承宪、第三人克东县润津乡忠信村民委员会侵权纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张宝的委托代理人张金涛、王利新、被告马承宪到庭参加诉讼，第三人克东县润津乡忠信村委会经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张宝诉称，2003年1月1日原告与忠信村民委员会（以下简称忠信村）签订一份土地承包合同，土地承包期限自2003年1月1日起至2019年12月30日止，共计17年，被告另将原告的20亩承包土地的国家补助款1，700.00元非法占为己有。2014年4月18日，被告强行在原告的20亩承包地上抢种上了大豆，故诉至法院要求被告返还20亩承包地；赔偿2014年20亩承包地的经济损失9，000.00元；赔偿20亩承包地2014年的国家补助款1，700.00元。
被告马承宪辩称，原告承包的土地是村里的机动地，由于当时村上的机动地税改费，村里要修路，就用机动地的钱来修村里的路，经村委会研究后，村民也同意，如果要继续承包村里的机动地应交土地承包费，当时张宝不同意交承包费，说不承包了，后来村上又重新发包，我就承包了，所以原告的诉讼请求不能支持。
第三人克东县润津乡忠信村民委员会未答辩。
经审理查明，2003年1月1日，原告与第三人克东县润津乡忠信村委会（以下简称忠信村）签订二份《机动地承包合同书》，第一份合同约定：甲方（忠信村）将集体位于南长垄南节西的机动地10亩承包给乙方（张宝）经营，每年每亩向甲方交承包费50.00元，一次交纳；向甲方交纳农业税款，以乡下达数为准；所承包的土地不得荒芜和废弃；承包期为：自2003年1月1日起至2019年12月30日止。第二份合同约定：甲方（忠信村）将集体位于梯田地北3号的机动地10亩承包给乙方（张宝）经营，每年每亩向甲方交承包费50.00元，一次交纳；由向甲方交纳农业税款，以乡下达数为准；所承包的土地不得荒芜和废弃；承包期为：自2003年1月1日起至2019年12月30日止。原告缴纳了10，000.00元的土地承包费。在签订合同时，忠信村与原告口头约定，合同约定：合同中规定的“由村里交纳的农业税”，由于由承包人自行交纳，忠信村不负责，土地承包期本该截止到2012年12月31日的承包合同，延长至2019年12月31日，用延长土地承包期间的承包费，抵顶由村里所交纳的农业税。
2004年由于国家土地政策的变化，国家免收农业税。2008年4月3日，由克东县润津乡经管站组织，忠信村民委员会成员参加会议，召开《关于原润津乡文化村筹资修建通村公路事宜》，决定：在不完善的合同中，通过纠正合同收取农户零价种地的承包费，解决修路缺少资金问题。会后，忠信村向文化组的村民征求意见，有88名村民同意用村机动地补交农业税的款修路。2008年4月6日，原润津乡文化村委会成员在润津乡经管站领导参加的情况下，召开《忠信村文化组完善机动地发包合同》，会议决定：一、忠信村民委员会发包的2003年
--2019年的合同，因国家免收农业税，自2014年--2019年的合同为零价承包，该合同自2014年--2019年无效；二、自2013年--
2019年共计16年，每亩每年补交23.40元承包费，双方同意，原合同有效；三2014年---
2019年每亩承包费370.00元，此款到2008年4月20日交款有效，不交无效，每户发通知书，收到通知书，签字有效。
2008年4月7日，第三人忠信村向承包该村文化组的13户农民下发了手写的《通知书》，给原告下发的《通知书》内容为：你所承包的村机动地20亩，原承包期10年，后改变农业税17年，延长承包期7年，到2019年底，后因国家免农业税，中间停止交农业税每亩23.40元，再交16年，每亩计370.00元（20亩＊370.00元=7，400.00元）；你如同意完善合同，必须在2008年4月20日前交齐此款，合同有效；你如不交此款，说明你不同意合同延期，在原合同基础上再延续一年，因你已交一年的农业税；不管什么原因，此款必须在2008年4月20日前交村，否则，按不承包处理，村里有权承包他人。落款处没有加盖第三人忠信村的印章，只加盖了马承宪、于延勤的私人名章。通知下发后，原告不同意交纳此款。在庭审中，原告对发放通知书明细表上的本人签名不予认可。
2008年4月20日，因原告没有按通知交纳土地承包费，被告马承宪与第三人忠信村签订一份《忠信村完善机动地发包合同书》，合同约定：经忠信村民委员会研究决定，经农户签名按押同意，将位于二组梯田10亩、一组南山长垄10亩原文化村发包期由2002年
--2019年的机动地发包进行完善。一、忠信村发包的2002年--2019年的合同，因国家免收农业税，自2014年--
2019年承包农户为零价承包，该合同自2014年--
2019年为无效合同；二、为完善原合同，经双方协商自2014年至2019年，共16年，每年每亩补交23.40元承包费，双方同意，原合同有效。在该合同第二条后，用手写体添加“张宝从2003年
--
2013年计11年，因本人不同意承包，转包给马承宪”。原告在2014年4月被被告强种其承包地时，才知道土地承包合同被解除了，故原告诉至法院，请求判令被告返还20亩承包地；赔偿2014年20亩承包地的经济损失9，000.00元；赔偿20亩承包地2014年的国家补助款1，700.00元。
同时查明，2002年末，克东县润津乡忠信村与文化村合并，更名为克东县润津乡忠信村。
还查明，在庭审中，原告同意按通知规定数额，向忠信村交纳承包费款。
另查明，被告在庭审中，称其能提供原告在2002年与原润津乡文化村村长李春山曾签有一份土地承包合同，用以证明，原告与原润津乡文化村签订的为期十年的土地承包合同，经法庭释明，被告在指定的期限内未能提交，故应视为被告放弃该项权利。
上述事实，有原告提交的二份土地承包合同、通知书、交款收据，被告提交的忠信村会议记录、完善的机动地承包合同、通知书及双方当事人陈述为证。
上列证据，经庭审质证、认证，其真实、充分，足以证明案件事实的成立。
本院认为，合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更和解除合同的，人民法院应当根据公平原则，结合案件的实际情况确定是否变更或解除。本案中，一、原告与第三人忠信村签订土地承包合同成立后，由于国家有关的土地政策发生了重大变化，实行了免交农业税的相关政策，这是原告与第三人忠信村在签订土地承包合同时无法预见的，其不属于商业风险，在发生了上述情势变更情形情况下，被告和第三人忠信村应与原告协商解决，而不能以国家农业税发生了变化，要求原告补交农业税为理由，在未取得原告同意的情况下单方与原告解除土地承包合同，故被告的侵权行为成立；二、对于被告提出原告在指定的期限内没有补交农业税，与其解除土地承包合同是经过第三人忠信村民代表大会讨论决定的，与原告解除合同是合法的抗辩理由。《中华人民共和国土地承包法》第三十五条规定：承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权。被告虽然提出对承包第三人忠信村机动地的村民补交农业税，其目的是用以修路，该决定是经过第三人忠信村民代表大会讨论决定的，并给原告下发了通知，在通知的期限内原告未补交农业税，与原告解除土地承包符合村民代表大会的决定，但该决定并不是被告与原告解除土地承包合同的法定事由，因为《村民委员会组织法》第27条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民族权力和合法财产的内容。”可见，第三人忠信村委会通知中关于“不补交农业税，就与其解除合同，将机动地转包他人”的决定，明显与《土地承包法》有关规定及忠信村委会的决定中的“需与承包方协商，收到通知书，签字有效。”的内容相悖，故被告这一抗辩理由于法无据，本院不予支持；三、第三人忠信村的《通知书》是以手写体形式对机动地承包方下发的，落款处仅加盖了马承宪和于延勤的个人名章，其未有加盖忠信村的印章，其不能代表第三人忠信村委会的行为。基此，被告在未征得原告同意解除土地承包合同的情况下，私自与第三人忠信村签订的机动地承包合同不具有法律效力，合同无效，被告强行在原告承包土地的范围内进行耕种，系侵权行为，被告应停止侵权，应将土地返还给原告，故对原告请求被告返还土地经营权的请求予以支持。
关于原告承包的机动地自2014年至2019年未有交纳承包费、存在零价承包的问题。根据情势变更原则，在国家土地农业税发生变化后，如果原告在不交承包费的情况下，继续承包机动地，其已显失公平，故原告应按同组其他承包人补交的价格，向第三人交纳2014年至2019年的机动地承包费。
关于原告要求被告及第三人赔偿2014年20亩承包地的经济损失9，000.00元及20亩承包地2014年的国家补助款1，700.00元的主张。2014年第三人忠信村在没有与原告解除机动地地承包合同的情况下，又与被告签订一份《忠信村完善机动地发包合同书》，其行为有过错，其已侵害了原告的合法权益，故其应赔偿原告的经济损失，赔偿损失的数额，应结合当地土地2014年的承包价格400.00元／亩计算，经计算，应第三人赔偿原告的经济损失8，000.00元，故对原告多主张的经济损失1，000.00元，不予支持。关于良种补贴1，700.00元应否返还的问题，根据国家有关粮种补贴的相关政策，粮种补贴应由土地实际经营者享有，因被告与第三人所签订的承包合同无效，该款应由原告领取。故被告应予返还，故原告这一主张并无不当，本院予以支持。依照《中华人民共和国土地承包法》第二十六条，第三十五条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第一项、第四项、第六项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条之规定，判决如下：
一、被告马承宪在本判决生效后立即返还原告张宝所承包的机动地20亩（以张宝与忠信村2003年1月1日签订的二份机动地承包合同所确定的为准）；
二、第三人克东县润津乡忠信村民委员会赔偿原告经济损失8，000.00元
三、被告马承宪将领取的2014年粮种补贴款1，700.00元返还原告；
四、驳回原告其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50.00元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审判长 李 峰
审判员 孔德富
审判员 赵德新
二〇一五年一月十六日
书记员 左丹薇