山东省济宁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）济民终字第2743号
上诉人（原审被告）汶上县教育体育局，住所地汶上县宁民路168号，组织机构代码00433532-6。
法定代表人李成伟，局长。
委托代理人刘彬，山东康策律师事务所律师。
上诉人（原审被告）汶上县寅寺镇人民政府，住所地汶上县寅寺镇驻地，组织机构代码：00433545-7。
法定代表人马洪联，镇长。
委托代理人张兴旺，山东圣泽律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）陈兆河，男，1962年5月2日出生，汉族，住汶上县。
委托代理人宋建勋，汶上弘义法律服务所法律工作者。
原审被告于文栋，男，1953年9月10日出生，汉族，住汶上县。
原审被告廉西中，男，汉族，1972年10月21日出生，住汶上县。
委托代理人秦召芬，山东盈广律师事务所律师。
上诉人汶上县教育体育局、汶上县寅寺镇人民政府因民间借贷纠纷一案，不服汶上县人民法院（2015）汶民一重字第5号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院认定，原告向本院提供借条一份，注明：“今借陈兆河现金：贰拾万元正，月利率15‰，每月利息合计：叁仟元正，计息时间：从2008年12月3日起计算，到还清借款时止，利息按实际天数计算。还款方式：借款及利息在本借条签订之日后，首次拨给借款人的工程款中扣出，借款及利息一次性还清。借款人：于文栋（签名）我同意借款及利息在担保人（寅寺乡教育组）拨给我的工程款（寅寺乡一中教学楼工程款）中扣出，一次性还清我借陈兆河的借款及利息。担保人：我自愿为借款人全额担保。无论借款人以任何理由阻拦，我有权利在拨给借款人的工程款中，一次性扣出全额借款及利息还给陈兆河，如不能扣出；我全额偿还借款及利息，并自愿接受借款总额30%的处罚，并负法律责任”。本借条一式叁份，在本借条签订之日起生效，具有法律效应。如出现违约行为，在汶上县城关法庭裁决”。上述内容均是原告提前打印的。被告于文栋在借条的借款人一栏签名。寅寺镇教办在担保人一栏加盖公章，当时的教办负责人廉西中签名，廉西中手写了如下内容“寅寺教办保证在镇财所拨付一中教学楼基建款时第一时间告知并由双方（借款人、放款人）共同到教办办理手续”。2008年12月3日以后，也就是借条出具以后，寅寺镇教办从2009年4月1日到2011年1月28日，在收到拨付的基建款后，共五次向被告于文栋付款73万余元。并没有按照约定，通知借款人和放款人到教办办理手续。另查明，2009年10月13日原告陈兆河出具收到条一张，证实收到利息款（2008年12月3日-2009年12月3日）36000元；2009年10月13日原告陈兆河出具收到条一张，证实收到租赁费4000元；2010年2月11日原告陈兆河之子陈杰出具收到条一张，收到于文栋租赁费20000元；2011年1月30日原告陈兆河之子陈杰出具收到条一张，收到于文栋利息款35000元。关于寅寺镇教育办公室其编制应为汶上县教育体育局还是汶上县寅寺镇人民政府组成部门，本院依法调取了汶上县机构编制委员会办公室《关于规范寅寺镇人民政府内设机构主要职责和人员编制设置的通知》，该通知中，寅寺镇人民政府的内设机构，不包含教育办公室，该通知第二项事业单位及其主要职责中规定，寅寺镇人民政府设置5个财政拨款事业单位（不含教育、卫生事业机构）。本院还调取了汶上县人民政府办公室《关于印发汶上县教育体育局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，该通知中，内设机构也不包括教育办公室。
原审法院认为，原告的借条上，列明了有担保人，同时对于担保人的义务，注明了“我自愿为借款人全额担保，无论借款人以任何理由阻拦，我有权利在拨给借款人的工程款中，一次性扣出全额借款及利息还给陈兆河，如不能扣出，我全额偿还借款及利息，并自愿接受借款总额30%的处罚，并负法律责任”，但是，这些内容都是原告提前打印好的，而本案并无寅寺镇教办同意上述保证责任的明确意思表示，相反的，寅寺教办负责人廉西中在担保人一栏手写了如下内容“寅寺教办保证在镇财所拨付一中教学楼基建款时第一时间告知并由双方（借款人、放款人）共同到教办办理手续”，实际是对原告提供的合同担保条款的变更，原告接受该借条，说明双方已达成合意，即原告同意寅寺镇教办承担的责任是“保证在镇财所拨付一中教学楼基建款时第一时间告知并由双方（借款人、放款人）共同到教办办理手续”因此，教办承担的是针对合同履行做的担保，不是借款担保，当双方约定的条件成熟时，即镇财所拨付基建科款时，教办应当及时通知借、贷双方去教办办理手续，教办如果不通知，属于违约，给借款人造成了损失，就应当承担赔偿责任。《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失”。由于寅寺教办没有履行通知义务，在接到拨付的工程款后，直接支付给了被告，给原告造成了损失，应当承担赔偿责任。
汶上县寅寺镇教育体育办公室不具有独立的法人资格，本院经调查，其编制既非汶上县寅寺镇人民政府的组成部门，也非汶上县教育体育局组成部门。汶上县寅寺镇教育体育办公室既然归汶上县教育体育局、汶上县寅寺镇人民政府双重领导，故二者应共同承担责任。2009年10月13日原告陈兆河收到被告支付的36000元；2011年1月30日原告陈兆河之子陈杰收到被告支付的35000元，两份收款手续上明确显示为利息款，被告于文栋借款时间为2008年12月3日，根据原、被告约定的利息，结算至原告方2011年1月30日收款时间，利息高于71000元，因此原告方两次共收到被告71000元，应视为利息。对于被告寅寺镇教育体育办公室提交的2009年10月13日原告陈兆河出具收到条一张，金额为4000元；2010年2月11日原告陈兆河之子陈杰出具收到条一张，金额为20000元，被告方提交的两份收到条，收到条均显示租赁费，因此这两份收到条显示的金额不能折抵借款本金及利息。被告廉西中的行为为职务行为，不应承担责任。综上，本院认为，被告于文栋向原告陈兆河借款200000元，有原告提交的借款手续为证，事实清楚，证据确实充分，足以认定，被告于文栋对该借款应承担还款责任。因汶上县寅寺镇教育办公室没有独立的法人资格，其上级主管部门汶上县教育体育局和汶上县寅寺镇政府应共同承担连带赔偿责任。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条、《中华人民共和国合同法》第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、被告于文栋于判决生效后十日内支付原告陈兆河20万元及利息，利息以20万元为基数按月息15‰从2008年12月3日算至债务清偿完毕之日（已支付利息71000元）；二、如被告于文栋不能履行本判决第一项，被告汶上县教育体育局和汶上县寅寺镇人民政府承担连带赔偿责任。三、驳回原告陈兆河对被告廉西中的诉讼请求。如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5980元，由被告于文栋承担。
宣判后,汶上县教育体育局、汶上县寅寺镇人民政府不服，向本院提出上诉。
上诉人汶上县教育体育局上诉请求撤销原判，依法改判上诉人不承担赔偿责任。理由是：原审认定事实错误，证据不足。原审认定寅寺镇教育体育办公室负责人在担保人一栏中写了如下内容：“寅寺教办保证在镇财所拨付一中教学楼基建款时第一时间告知并由双方共同到教办办理手续”。实际是对被上诉人陈兆河提供的合同担保条款，被上诉人陈兆河接受该条款，说明陈兆河认可寅寺镇教育体育办公室承担的责任是“保证在镇财所拨付一中教学楼基建款时第一时间告知并由双方共同到教办办理手续”，因此，寅寺镇教育体育办公室承担的是针对合同履行做的担保，不是借款担保，当双方约定的条件成熟时，即财政所拨付基建款时，教办应当及时通知借贷双方去办理手续，教办如不通知，属于违约，给被上诉人陈兆河造成了损失应当赔偿。汶上县寅寺镇教育体育办公室承担的是通知义务而不是担保责任，不应承担赔偿损失的责任，寅寺镇教育体育办公室是否履行通知义务都不影响被上诉人陈兆河与于文栋的债权债务关系，更不影响被上诉人陈兆河向于文栋主张权利。况且寅寺镇教育体育办公室已经履行了通知义务，被上诉人通过寅寺镇教育体育办公室领取95000元，因此，原审判决认定事实错误。对于被上诉人陈兆河两次在寅寺镇教育体育办公室领取的24000元，被上诉人出具的收条显示为租赁费。该费用不论如何书写领款用途，均应认定为于文栋的本金或利息，原审认定为租赁费显属错误。原审法院适用法律错误，原审判决以汶上县寅寺镇教育体育办公司承担的是履行担保，故适用《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条显然错误，寅寺镇教育体育办公室承诺的是履行通知义务而不是担保责任。综上所述，原审认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院撤销原判，依法改判。
上诉人汶上县寅寺镇人民政府上诉请求撤销原审判决第二项，依法改判驳回被上诉人陈兆河对上诉人的诉讼请求。理由是：汶上县寅寺镇教育体育办公室既然没有组建和主管部门，就是非法人社会组织，依法应独立承担民事责任。原审法院查明上诉人汶上县寅寺镇人民政府与汶上县教育体育局的内设机构均不包括汶上县寅寺镇教育体育办公司，那么他就是一个没有组建和主管部门的非法人社会组织，依法应独立对外承担法律责任，寅寺镇教育体育办公室归上诉人与汶上县教育体育局双重领导并不是上诉人应当承担责任的法律依据。本案是民间借贷纠纷，原审判决上诉人承担赔偿责任没有依据。原审判决上诉人承担的是赔偿责任，对被上诉人陈兆河的损失其自身也有过错，重审未判决被上诉人承担责任，有失公平，汶上县寅寺镇教育体育办公室没有法人资格人尽皆知，教育事业部门不能作为担保人是法律规定的，被上诉人明知寅寺镇教育体育办公室没有资格，让其为自己担保，过错是明知的，被上诉人陈兆河也应当承担相应的责任。寅寺镇教育体育办公室提交的2009年10月13日被上诉人陈兆河及其子出具的收条24000元，应当冲抵借款本息。综上所述，原审判决错误，应予改判。
被上诉人陈兆河答辩称，原审被告于文栋向被上诉人陈兆河借钱时，陈兆河就不同意出借，是基于廉西中承诺保证在工程款拨付第一时间内能扣留借款，廉西中又在借款合同上加盖了寅寺镇教育办公室公章，这样让陈兆河足有理由相信廉西中向二上诉人作了汇报才做出了承诺。而廉西中在明知于文栋领取73多万工程款时而没有通知陈兆河和于文栋办理还款手续，廉西中的承诺和加盖公章的行为是对借款合同履行做的担保，违背了他当时的承诺，构成违约。并且给陈兆河造成了经济损失，至今未追回借款。寅寺镇教育办公室跟上诉人之间存在管理和被管理的关系，因此上诉人应承担连带赔偿责任。陈兆河收取的24000元是收取于文栋的建筑设备租赁费，与本案无关。71000万元是收的于文栋的利息，没有通过教办，更没有通过廉西中收取。我方认为原审判决书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
原审被告于文栋陈述称，欠钱是事实。工程没干完之前借的钱，尚欠租赁费。工程结束后，我把结算单做完交给汶上县寅寺镇教育体育办公室，汶上县寅寺镇教育体育办公室交给汶上县寅寺镇人民政府，该款至今没有给结算，造成欠陈兆河的租赁费和借款未偿还。我要求汶上县教育体育局和汶上县寅寺镇人民政府尽快结算完，还陈兆河的钱。
原审被告廉西中陈述称，廉西中担任教办主任期间，从事的与建设教学楼行为均是职务行为，廉西中个人不应承担责任。
二审查明的事实与一审认定的事实相一致。
本院认为，原审被告于文栋向被上诉人陈兆河借款20万元，约定月利率15‰，事实清楚，证据充分，该借款原审被告于文栋应予偿还。汶上县寅寺镇教育体育办公室在借条中保证“在镇财所拨付一中教学楼基建款时第一时间告知双方（借款人、放款人）共同到教办办理手续”。并在借条中约定“汶上县寅寺镇教育体育办公室有权利必须在拨给借款人的工程款中，一次性扣除全额借款及利息还给陈兆河，如不能扣除，汶上县寅寺镇教育体育办公室全额偿还借款及利息”。后寅寺镇教育体育办公室收到基建款后，向原审被告于文栋付款73万余元，并未按照约定，通知双方（借款人、放款人）到教办办理手续，亦未将借款扣除交还陈兆河，已构成违约，但汶上县寅寺镇教育体育办公室不具有独立法人资格，其归上诉人汶上县教育体育局与上诉人汶上县寅寺镇人民政府双重领导，故二上诉人应当承担违约责任。被上诉人陈兆河于2009年10月13日出具的收到条与陈兆河之子2010年2月11日出具的收到条均显示为租赁费，故二上诉人要求该款折抵利息的上诉请求，本院不予支持。综上所述，综上所述，一审判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第(一)项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费8600元，由上诉人汶上县教育体育局、汶上县寅寺镇人民政府各负担4300元。
本判决为终审判决。
审 判 长 闫先东
审 判 员 史宝磊
代理审判员 韩 飞
二〇一六年一月十八日
书 记 员 刘纯子