重庆市璧山县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）璧法行初字第00043号
原告王兴勇，男，1979年1月15日出生，汉族，住重庆市璧山县。
委托代理人赵品莲，系王兴勇的叔娘，1956年2月5日出生，汉族，住重庆市璧山县。
被告璧山县人力资源和社会保障局。住所地：重庆市璧山县璧城街道璧渝路***号。组织机构代码：00934462-7。
法定代表人李定明，局长。
委托代理人熊兰亚，璧山县人力资源和社会保障局工作人员。
第三人重庆福欧机械有限公司。住所地：重庆市璧山县大路街道文星街***号。组织机构代码：59050155-X。
法定代表人刘琴，董事长。
委托代理人赵誉惠，重庆福欧机械有限公司职工。
委托代理人廖洪荣，重庆福欧机械有限公司法律顾问。
原告王兴勇不服被告璧山县人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定一案，原告于2014年4月4日向本院提起行政诉讼，本院于同月10日受理后，分别向被告和�三人送达了起诉状副本和应诉通知书。2014年5月13日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王兴勇及其委托代理人赵品莲，被告的委托代理人熊兰亚，第三人的委托代理人廖洪荣到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告王兴勇诉称，原告的父亲王正元从2012年2月起就在第三人处上班，为第三人修建厂区围墙。2012年12月20日早上7时左右，王正元从家里乘车前往第三人处上班途中（大路街道福八路排风弯路段）发生交通事故，经交警队认定王正元在此次事故中无责任，按照《工伤保险条例》的相关规定应当认定为工伤。由于王正元于2013年10月22日因病去世，故由原告向被告申请工伤认定。2013年12月31日，被告作出璧人社伤险不受字（2013）45号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告认为：王正元虽已达到退休年龄，但法律并未禁止达到退休年龄的人与用人�位建立劳动关系，王正元在上班途中发生交通事故是客观存在的事实。为此，诉请人民法院依法撤销被告作出的璧人社伤险不受字（2013）45号《工伤认定申请不予受理决定书》的具体行政行为，并由被告承担诉讼费用。
被告璧山县人力资源和社会保障局未提交书面答辩状，但认为王正元从事的工作不属于第三人的业务范围，王正元受包工头陈中国管理，不受第三人管理，其劳动报酬也不是第三人发放，王正元与第三人之间不具有劳动关系，且王正元受伤时已经超过法定退休年龄，因此，原告的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》规定的受理条件，其诉讼请求不能成立，请求依法予以驳回。
第三人重庆福欧机械有限公司述称，王正元未与第三人建立任何性质的劳动关系，被告作出的具体行政行为证据充分，符合法律规定，请求予以维持，驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请表，证明原告于2013年12月20日向被告提出了工伤认定申请。2、死亡注销户口证明、王兴勇身份证复印件、璧山县大路街道高拱村村民委员会证明、重庆福欧机械有限公司基本情况，证明王兴勇与王正元系近亲属关系，王正元受伤时已超过法定退休年龄，第三人具有用工主体资格。3、程某某、果某某、饶某某的证言及身份证复印件，证明王正元与第三人不具有劳动关系。4、道路交通事故认定书、出院证、调解协议，证明王正元于2012年12月20日受到交通事故伤害及伤情以及交通事故的处理情况。5、工伤认定补证通知书、《工伤认定申请不予受理决定书》及送达回证，证明被诉具体行政行为程序合法。
原告的质证意见为：对证据1、2、3、4无异议。对证据5的真实性无异议，但不认可不予受理的决定。
第三人对被告的证据均�异议。
原告向本院提交了以下证据：1、璧人社伤险不受字（2013）45号《工伤认定申请不予受理决定书》，证明原告符合起诉条件。2、重庆福欧机械有限公司基本情况，证明第三人具备用工主体资格。3、死亡注销户口证明，证明王正元于2013年10月22日因病死亡。4、《道路交通事故认定书》，证明王正元于2012年12月20日因交通事故受伤，王正元在此次交通事故中无责任。5、程某某、果某某、饶某某的证言及身份证复印件、证明，证明王正元因交通事故受伤时与第三人具有劳动关系。
被告对原告的证据的质证意见：对证据1、2、3、4无异议，对证据5中的三份证言及身份证复印件无异议，但不认可原告的证明目的，对该组证据中的证明，因无人签字盖章，不予质证。
第三人对原告证据的质证意见与被告的质证意见相同。第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，本院�当事人的证据作如下认定：对被告的证据1、2、4，因原告和第三人无异议，予以采信。对被告的证据3，虽然原告无异议，但该组证据仅能证明王正元在发生交通事故受伤前是在第三人的围墙工地做工，不能证明王正元与第三人之间具有劳动关系，而被告对此未进行调查核实，因此，本院对原告认为王正元受伤时与第三人具有劳动关系和被告认为不存在劳动关系的证明目的均不予采信。对被告的证据5，因被告对王正元受伤时与第三人是否存在劳动关系未进行调查，主观认定王正元受伤时与第三人没有劳动关系，所以，本院仅对被告作出具体行政行为的真实性予以采信。对原告的证据1、2、3、4，因被告和第三人均无异议，本院予以采信。对原告的证据5，因三份证言与被告提交的相同，故不再赘述，对该组证据中的证明，因无人签名或盖章，本院不予认定。
根据以�有效证据及当事人的陈述，本院认定以下案件事实：死者王正元与本案原告王兴勇系父子关系，2012年2月，王正元接受包工头陈中国安排到第三人处修建围墙工程中做杂工，每天工资110元，由包工头陈中国发放。2012年12月20日7时许，王正元乘车去上班，当客车行至璧山县福八路排风弯路段时，因驾驶员操作不当车辆发生侧翻，致王正元等乘客受伤，经交通警察大队认定乘客无责任。2013年10月22日，王正元因病去世。2013年12月20日，原告向被告申请对王正元所受事故伤害进行工伤认定。2013年12月31日，被告以王正元发生交通事故时已超过法定退休年龄，与第三人不具有劳动关系为由，作出璧人社伤险不受字（2013）45号《工伤认定申请不予受理决定书》，决定对原告的工伤认定申请不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的璧人社伤险不受字（2013）45号《工伤认定申请不予受理决定书》。
本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，被告具有认定工伤的行政职权。本案争议的焦点在于对超过法定退休年龄的进城务工农民，与现在工作单位之间是否构成《劳动法》所规定的劳动关系，如构成，则在工作时间内，因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》，反之则不适用。我国《劳动法》只有禁止使用童工的规定，对达到法定退休年龄仍然从事劳动的人员，法律并未做禁止性规定，只要劳动者事实上已成为企事业单位、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动，就应认定形成劳动关系。王正元系农民工，其达到法定退休年龄后，仍被陈中国叫去为第三人修建围墙做杂工，王正元因交通事故受伤时是否与第三人存在劳动关系，工伤认定机构应当受理工伤认定申请后进行全面审查，不能主观判断没有劳动关系而不受理，也不能以伤者超过法定退休年龄为由不予受理。综上，原告系死者王正元的近亲属，其申请工伤认定，符合申请工伤认定的主体资格，被告对原告的工伤认定申请不予受理不当。据此，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项的规定，判决如下：
撤销被告璧山县人力资源和社会保障局作出的璧人社伤险不受字（2013）45号《工伤认定申请不予受理决定书》的具体行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院（立案庭）递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 吴存友
人民陪审员 王新程
人民陪审员 陈 语
二〇一四年五月二十八日
书 记 员 罗春兰