黑龙江省富裕县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑0227民初1677号
原告：李广福，男，1979年6月24日出生，汉族，农民。
委托诉讼代理人：苗成文，男，1943年8月25日出生，汉族，单位推荐委托代理。
被告：聂太，男，1968年8月1日出生，汉族，农民。
委托诉讼代理人：张彦明，富裕县富裕镇法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：邓玉荣，女，1967年1月5日出生，汉族，农民。
被告：富裕县富裕镇繁荣村村民委员会。
法定代表人李春峰，职务主任。
原告李广福与被告聂太、富裕县富裕镇繁荣村村民委员会侵权责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭。公开开庭审理了本案。原告李广福，被告聂太及其委托诉讼代理人张彦明、邓玉荣，被告富裕县富裕镇繁荣村村民委员会法定代表人李春峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李广福向本院提出诉讼请求：一、请求被告聂太返还原告承包的土地3.5亩，赔偿承包费770.00元，赔偿玉米种子损失364.00元，化肥损失600.00元，总计1734.00元；二、被告繁荣村民委员会承担补充责任。事实与理由：2016年3月29日，原告与被告繁荣村签订了一份土地承包合同，承包了被告繁荣村所有的，被告聂太上一年耕种的土地3.5亩。原告按合同约定的价格给付了承包费770.00元，原告购买玉米种子24.25斤，每斤15.00元，合计364.00元。化肥4袋，每袋150.00元，合计600.00元，总合计1,734.00元。原告做了各项备耕准备。原告去耕种时发现该地已被被告聂太种上了，给原告造成了上述损失。被告聂太虽然上一年耕种了涉案土地，但是2016年3月22日接到了被告繁荣村逾期缴纳承包费另行发包涉案土地的通知。被告聂太没有依法缴纳承包费丧失了涉案土地承包经营权，且明知原告已经依法取了了涉案土地承包权却强行耕种。侵害了原告土地承包经营权。被告繁荣村有义务将净地交付原告耕种，原告没有种上承包的土地，也有不可推卸的责任，应当对被告聂太的侵权行为承担补充责任。同时，保证原告有至少一年对涉案土地的承包权利。
被告聂太辩称，一、被告富裕镇繁荣村村民委员会与原告签订的土地承包合同协议书违反我国相关法律规定，是一份无效合同。1、原告在起状中称：2016年4月12日，原告与被告繁荣村签订一份土地承包合同，这与原告提交到法院的证据相矛盾，原告提交到法院的土地承包协议时间是2016年3月29日，这两个时间相矛盾；2、通过原告提交到法庭的土地承包协议书，只有李春峰的个人签字，没有村委公章，这份土地承包协议只能代表李春峰的个人行为，不能代表村委会的意见；3、关于涉案地块向外发包，被告村委会在2016年4月5日向外公示，此公示张贴在村内（被告聂太提交的证据）被告村委会与原告签订土地承包协议的时间是2016年3月29日，也就是先签订的土地承包协议，后发出的公示，这在程序上是不合法的，可以证明原告与被告繁荣村委会签订的土地承包协议无效。二、被告聂太种植的土地已经承包种植了20多年，在同等的情况下，原承包户有优先承包的权力。1、在1992年为发展棚户经济，在镇领导和村领导组织下召开的支持村民扣大棚会议，村民每户分得不等的大棚区面积，当时被告聂太分得涉案地块，当年该地块高低不平，高处有2米多，深坑处也有2米左右，聂太雇他人的推土机整理平整，经多年的投入，成为现在的平整地块，自1992年至今一直由聂太种植，村领导和村民都清楚，原告在诉状中也自认聂太种植至今的事实。2、依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条：土地承包应当遵循以下原则：(四）程序合法。而本案中是原告与被告繁荣村委会李春峰先签订的土地承包协议，后张帖的公告，程序违法；第十九条：（五）签订承包合同。本案中，对于相关的承包程序原告和被告繁荣村委会没有出示任何证据，证明自己程序合未能；依照《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第十三条“对实行专业承包合同纠纷案件或者招标承包的承包方，在承包期满后对原告承包经营的标的物在同等条件下主张优先承包经营权的，人民法院应当予以保护。可本案被告繁荣村委会违法将该地承包给原告，违反我国法律规定，依法不予保护。三、原告的损失并不是被告聂太给造成的，聂太不应当承担任何赔偿责任。由于被告繁荣村与原告签订的合同不具有法律效力，不能对抗实际种地具有优先权的被告聂太来优先种植，致使该合同不能实际履行，被告繁荣村委会具有过错，应当承担过错责任，对于给原告造成的经济损失，应由该合同的签订人，土地发包方繁荣村民委员会承担相应的赔偿责任，与被告聂太没有任何关系。四、被告聂太没有任何过错责任，应驳回原告对被告聂太的诉讼请求。在整个庭审过程中，被告繁荣村民委员会没有任何证据证明被告聂太在2016年春种时放弃对该地块的优先承包权，聂太曾多次到村委会交承包费，但村委会拒绝收取；，村委会没有书面征求聂太的承包优先权，擅自剥夺了优先权，与他人签订了承包合同，致使合同无效，应承担过错责任；被告聂太没有任何过错，不应承担任何过错责任，应驳回原告对聂太的诉讼请求。原告所述2016年4月12日原告与被告繁荣村民委员会签订村民委员会承包合同时间不属实，实际应该是2016年3月29日；被告聂太虽然上一年耕种了涉案土地，但是2016年3月29日土地重新承包的通知被告聂太没有接到。我方不同意原告2017年承包涉案土地。
被告繁荣村委会辩称，因为聂太家2015年和2016年承包费一直没有交，之前的承包费都是挂账的经过多次催缴均未上交。经过村委会和村民代表经过开会研究，决定另行发包。
原告李广福为证明其诉称理由，提供如下证据：
1、土地承包合同及收款收据各一份，证明原告在繁荣村取得了土地承包经营权，签了合同交了费用。
被告聂太质证认为，对于土地承包合同有异议，该土地承包协议违反我国土地承包政策相关规定；该协议我方认为是不具有效力的，剥夺了被告聂太的优先权；原告当庭提交的协议与庭前提交的协议不一致，当庭提交的有公章，庭前提交的协议是有手印没有公章的。对于收据没有异议。
被告繁荣村委会质证认为，对该份证据没有异议。
本院认为，原告与繁荣村村民委员会所签订的合同未违反法律强制性规定，合法有效，故对原告的证明目的予以确认。
2、2016年3月22日繁荣村委员会回执一份，证明村委会在2016年3月22日给被告聂太送达逾期不交承包费的法律后果，证明聂太丧失了承包权，同时能够证明原告合法合理的获得了承包权。
被告聂太质证认为，有异议。我们没有接到过。
被告繁荣村委会质证认为，真实性无异议，字是我们村委会签的，送达时回执上签字这几个人都去了，当时聂太不在家，聂太的妻子拒绝签字，所以回执上写的是拒签。
本院认为，该份证据为繁荣村委会出具且有村委会相关人员的签名，故对原告的证明目的予以确认。
3、收据（信誉卡）两份，证明原告购买种子40斤600.00元，涉案土地用了24.25斤；化肥6袋，用于涉案土地4袋。证明没种上地的损失。
被告聂太质证认为，真实性无异议。我方认为化肥和种子并不是因为涉案土地没有种上就产生损失，将损失都算在聂太头上也是不对的，原告的损失与聂太无关。
被告繁荣村委会质证认为，对该份证据没有异议。
本院认为，对该组证据被告聂太有异议但对原告购买种子、化肥的事实认可，但该种子、化肥是否是为耕种该块土地而购买原告未提供证据予以证实，故对原告的证明目的不予确认。
4、富裕县富裕镇繁荣村介绍信一份，证明被告聂太侵权的事实。
被告聂太质证认为，有异议，证据不能证明将涉案土地发包给原告；被告种植涉案土地不构成侵权；该证明违反了法律中优先承包种植土地。
被告繁荣村委会质证认为，无异议。确实是村里开的证明。
本院认为，该份证据为村民委员会出具是客观真实的，故对该份证据予以确认。
被告聂太提交如下证据：
1、照片四张，证明该土地是在聂太家的房屋临近；20年前分地时土地是高低不平的，后经聂太雇佣拖拉机推平后变成平整；土地20年间一直由聂太种植。
原告质证认为，照片不能证明土地和房屋的所有人都是聂太；不能证明聂太对涉案土地提高地利做出了努力；该份证据与本案没有关联性。
被告繁荣村委会质证认为，有异议，土房和砖房都是建在棚区承包地的范围内。
本院认为，因原告及被告繁荣村委会对该份证据均有异议且被告聂太未提供其他证据予以佐证，故对该份证据的证明目的不予确认。
2、土地承包协议照片一份，证明土地承包合同时间是在2016年3月29日，土地承包协议是与原告在庭前提交的协议复印件一致的，与原告当庭提交的协议不一致。
原告质证认，有异议。被告提交的协议与我方的不一致，应以带公章的为准。
被告繁荣村委会质证认为，有异议，以带公章的为准。
本院认为，两合同的内容一致，原告在立案时提交的是合同的复印件，在庭审时提交的是合同原件。
3、公示照片一份，证明村委会按照土地承包程序已经张贴出公示，公示的时间是2016年4月5日，但是村委会在公示之前就已经与原告签订了承包合同。
原告质证认为，有异议。与本案没有关联性，公示中涉及的不是涉案的土地。涉案土地已经对聂太进行了单独通知。
被告繁荣村委会质认为，有异议，公示是面向整个繁荣村的，有好多块地不止聂太家的。
本院认为，在该公示之前发包方繁荣村委会就通知了被告聂太交纳土地承包费，但被告聂太未交纳土地承包费且又耕种了该块土地，其实际上已经丧失了对该块土地的优先承包权。
4、韩忠慧身份证复印件及证人证言各一份，证明她是繁荣村的村民，能证明当时聂太分的地高低不平，是聂太自己雇推土机把地推平的，然后扣的大棚，后来2014年大棚坏了才种的玉米，2016年到现在聂太家多次到村委会交纳2015年和2016年土地承包费，村委会均不收。
原告质证认为，有异议。证人应当出庭作证，接受当事人的质证，否则不应作为定案依据；证言中说聂太提高地利，提供地利应当向有关当事人追索，要求补偿，与本案没有关联，也不是一个法律关系；证明聂太几次交承包费村里不收，和我方提交的村委会盖公章的回执中聂太家拒签相矛盾。我方认为证言无效。
被告繁荣村委会质证认为，有异议，证明不了。
本院认为，按法律规定证人如无特殊情况应出庭作证，证人韩忠慧出具了证言但未向本院提交未出庭作证的理由的说明被告聂太亦未提交其他证据对该份证言予以佐证，故对该份证据的证明目的不予采信。
5、叶淑英身份证复印件及证人证言各一份，证明目的同韩忠慧。
原告质证认为，有异议，异议同韩忠慧。
被告繁荣村委会质认为，有异议，异议同韩忠慧。
本院认为，按法律规定证人如无特殊情况应出庭作证，证人叶淑英出具了证言但未向本院提交未出庭作证的理由的说明被告聂太亦未提交其他证据对该份证言予以佐证，故对该份证据的证明目的不予采信。
被告富裕县富裕镇繁荣村村民委员会未提交证据。
根据原告的举证、质证、法庭调查及本院对上述证据的认证意见，本案确定如下事实：
原告李广福与被告聂太均系富裕县富裕镇繁荣村村民。2016年3月29日，原告李广福与富裕县富裕镇繁荣村村民委员会签订了一份《土地承包协议》约定：一、土地面积3.5亩，每亩承包费220.00元，共计770.00元；二、土地座落位置：在二棚区，聂太大棚号；三、承包期限：2016年3月29日至2016年11月30日。同日，原告李广福向富裕县富裕镇繁荣村村民委员会交纳了土地承包费770.00元。原告李广福承包后该地被被告聂太耕种。2016年7月10日，富裕县富裕镇繁荣村村民委员会出具证明证实2016年该地被被告聂太耕种。原告李广福与富裕县富裕镇繁荣村村民委员会所签订的土地承包协议已于2016年11月30日到期。
另查明，该地块原由被告聂太耕种，2016年3月22日，富裕县富裕镇繁荣村村民委员会向被告聂太下达交纳承包费通知，但被告聂太在规定时间内未交纳土地承包费。该地的性质为富裕县富裕镇繁荣村委会所预留的机动地。
本院认为：公民依法享有合法的财产权。在本案中，原告李广福与富裕县富裕镇繁荣村村民委员会签订的《土地承包协议》未违反法律规定合法有效。依据该合同的约定原告李广福取得了该块土地2016年的土地承包经营权。被告聂太耕种了原告李广福的承包地，这种行为属侵权行为，给原告造成的损失应予赔偿。原告要求被告聂太给付承包费的诉求符合法律规定应予支持。原告要求被告聂太给付化肥、种子款因其虽提供了相关证据，但未提供证据证实该种子、化肥是否是为了耕种该地而购买的，故对此诉求不予支持。被告抗辩其享有优先承包权但其未提供充分证据予以证实亦未提供证据证实向富裕镇繁荣村民委员会交纳承包费而繁荣村民委员会不收取承包费的证据，故被告聂太的抗辩理由不成立。依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条、第一百三十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告聂太给付原告李广福土地承包费770.00元，此款于本判决发生法律效力后十日内履行。
二、被告富裕县富裕镇繁荣村村民委员会在本案中不承担赔偿责任。
三、原告李广福的其他诉讼请求不予支持。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。
本案受理费150.00元，由原告李广福负担50.00元，由被告聂太负担100.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 屈文祥
审 判 员 夏保贵
代理审判员 田永光
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 闫 莹