陕西省西安市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）西中民二终字第01611号
上诉人（原审原告）孟庆玉
委托代理人张素莉
被上诉人（原审被告）陕西恒华置业投资有限公司
法定代表人高卫华，该公司总经理。
委托代理人李金山，该公司职工。
被上诉人（原审被告）西安科达化工厂
法定代表人吴清勇，该厂厂长。
委托代理人刘宗，该厂职工。
上诉人孟庆玉与被上诉人陕西恒华置业投资有限公司（以下简称恒华置业），西安科达化工厂（以下简称科达化工）劳动争议纠纷一案，西安市灞桥区人民法院于作出（2014）灞民初字第01054号民事判决，孟庆玉对该判决不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：原告孟庆玉于1985年5月由中国人民解放军第三四零二工厂调到西安浐河化工厂，1985年5月至12月在重碱车间工作，1985年12月至1993年在锅炉房担任司炉工，其工作岗位属高温、特别繁重体力劳动的工种。1988年原告全年出勤14天，2013年原告申请按特殊工种提前退休，因其档案中特殊工种无记载而未通过。另查明，1996年9月西安浐河化工厂依法破产，其主管上级西安市化工医药管理局在浐河化工厂的基础上，为妥善安置下岗职工、衔接离退休职工管理而重新注册成立了科达化工，该厂属国有企业，原告成为该厂职工。科达化工成立后未进行生产，2002年11月10日，科达化工召开第十三届十次职工代表大会，会议通过了恒华置业兼并科达化工的协议书、职工安置方案、托管协议等文件。2003年6月17日，西安市经济委员会以市经发（2003）105号文件《关于陕西恒华置业投资有限公司兼并西安科达化工厂的批复》同意上述兼并方案，并报经市政府同意。2006年3月科达化工解除了与原告的劳动关系。劳动关系解除后，原告以个人身份继续参加城镇职工基本养老保险、医疗保险。
以上事实有原告的职工调动介绍信、原告的职工工龄工种岗位审查登记表、西安市劳动和社会保障局通知及市劳社发（2002）165号文件、科达化工特殊工种范围表、西安市化工医药国有资产管理公司市化药资管发（2002）69号文件、西安浐河化工厂考勤表、2013年退休审批未通过人员受理单、原审法院（2009）灞民初字第00021号民事判决书及原审法院的庭审笔录等在卷佐证。
一审法院认为，陕西省劳动和社会保障厅转发劳动和社会保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》的通知即陕劳社发（2002）77号第五条规定对原在国有企业从事过特殊工种并工作满规定年限的职工，与原单位解除劳动关系后，以个人身份继续参保的人员，缴费和视同缴费年限满十五年以上，本人申请，仍可以按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发（1978）104号）规定的特殊工种退休年龄执行。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发（1978）104号）第一条规定，全民所有制企业、事业单位和国家机关、人民团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的；（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。西安市劳动和社会保障局市劳社发（2002）165号文件规定，从事高空和繁重体力劳动工作累计满10年；从事高温和井下工作满9年；从事其他有毒有害工种满8年的男性职工工作满55周岁，可以进行提前退休的预报。劳动和社会保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》的通知即劳社部发（2001）20号第八条规定：设有特殊工种的企业，要将特殊工种岗位、人员及其变动情况，定期向地市级劳动保障部门报告登记，并建立特殊工种提前退休公示制度，实行群众监督。地市以上劳动保障行政部门，要规范特殊工种提前退休审批程序，健全审批制度。社会保险经办机构要建立特殊工种人员档案和数据库，防止发生弄虚作假骗取特殊工种身份和冒领基本养老金问题，一经发现，要立即纠正并收回冒领的养老金。本案中原告1985年5月由中国人民解放军第三四零二工厂调到西安浐河化工厂，1985年5月至12月在重碱车间工作，1985年12月至1993年在锅炉房担任司炉工，其工作岗位属高温、特别繁重体力劳动的工种，1988年原告全年出勤14天，1993年以后，原告不再在高温且特别繁重体力劳动的工种岗位上工作，2006年3月被告科达化工解除了与原告的劳动关系。劳动关系解除后，原告以个人身份继续参加城镇职工基本养老保险、医疗保险。经查，原告在高温且特别在繁重体力劳动工作岗位的工作年限不足8年，不符合提前退休的要求，原告认为因被告过错而丢失其办理提前退休手续所需的各项材料的主张，无事实依据，其主张的赔偿请求，不能成立，本院不予支持。综上，依据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）项及参照劳动和社会保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》的通知第八条、陕西省劳动和社会保障厅转发劳动和社会保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》的通知第五条之规定，判决：驳回孟庆玉的诉讼请求。案件受理费10元，原告已预交，由原告承担。
上诉人孟庆玉对一审判决不服向本院上诉称：一、原审法院查明事实不清，依法应予撤销。上诉人系被上诉人科达化工（于2002年被恒华置业兼并）职工，自1985年5月参加工作至1993年在该厂锅炉房任司炉工，属于高温特殊工种。现上诉人已满55周岁，达到退休年龄，但是办理退休手续所需的各项材料（考勤表、工资表等）却因被上诉人原因无法向人力资源及社会保障部门提供，导致上诉人无法办理退休手续，无法享受退休待遇，损害了上诉人的合法权益。上诉人系被上诉人单位职工，职工的人事档案由用人单位建立、记载、保管，故其档案中的材料缺失、遗漏以及丢失的责任在于单位。原审法院在未查明这一事实情况下，草率认定被上诉人对上诉人无法提供其档案中的材料而导致无法退休无过错，与事实不符，故依法应予以撤销。二、原审法院适用法律不当，划分责任不清，应予以撤销依法改判。原审中上诉人出具有被上诉人加盖公章的工作证明，但在原审庭审中，被上诉人辩称该证明系应上诉人的要求为上诉人办理退休出具的，并非真实情况，但并未对此提供证据予以佐证。另原审法院认为上诉人从事高温且特别繁重体力劳动未满8年，该认定严重与事实不符，上诉人自1979年11月起一直在该厂从事司炉工，现其档案材料记录不全，其责任完全在于被上诉人。即使如被上诉人所说属实，上诉人工作年限不够，被上诉人对此理应承担相应举证责任。而原审法院适用法律不当，在被上诉人未能就此问题举证的情况下，用上诉人提供的残缺的档案材料认定上诉人不够工作年限，明显错误，故应依法予以撤销，并依法改判。上诉请求1、请求依法撤销灞桥区人民法院（2014）灞民初字第01054号民事判决书。2、请求依法判决被上诉人向上诉人支付2012年8月24日至2017年8月23日养老金60月×2300元=138000元。3、请求依法判决被上诉人向上诉人支付2013年个人缴纳的养老保险和医疗保险9980元。4、本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人恒华置业答辩称：上诉人与答辩人没有劳动关系，所以答辩人不承担连带责任，故请求驳回上诉人的诉讼请求，诉讼费由上诉人承担。
被上诉人科达化工答辩称：2006年3月上诉人与答辩人已经解除劳动合同，上诉人个人档案托管在西安市职介服务中心，由个人和职介服务中心签订了档案托管协议，退休或提前退休由自己到职介服务中心办理手续；因上诉人在高温且特别繁重体力劳动岗位工作年限不够，不符合劳动部门有关提前退休政策，上诉人不能提前退休的责任不在答辩人，上诉人的损失不是答辩人造成的，故答辩人不承担责任。请求驳回上诉人的诉讼请求，诉讼费由上诉人承担。
本院认为，退休制度是我国为保护劳动者权益而制定的一种社会管理制度，由劳动社会保障部门对办理退休手续的具体程序及所需提交的资料制定详细规则，属行政机关履行其行政职能的范畴。本案中，2006年3月，孟庆玉与科达化工已经解除劳动合同，其个人档案托管在西安市职介服务中心，孟庆玉要求恒华置业、科达化工赔偿其因迟延办理退休手续所造成的经济损失，系基于办理退休手续产生的纠纷。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定，亦不属于人民法院劳动争议的受案范围。依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第一百八十六条之规定，裁定如下：
一、撤销西安市灞桥区人民法院（2014）灞民初字第01054号民事判决；
二、驳回孟庆玉的起诉。
一审案件受理费10元，二审案件受理费10元，退还孟庆玉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王 峰
代理审判员 张 静
代理审判员 范水艳
二〇一四年九月二十九日
书 记 员 罗 康