辽宁省黑山县人民法院行 政 判 决 书（2016）辽0726行初22号原告车某1，男，1956年11月5日生，满族，村医生，现住黑山县。委托代理人张某某，辽宁某某律师事务所律师。被告黑山县某某局，住所地黑山县。法定代理人耿某某，该局局长。负责人孙某某，黑山县某某局副局长。委托代理人夏某某，辽宁某某律师事务所律师。第三人车某2，男，1982年1月4日生，满族，村医生，现住黑山县。原告车某1诉被告黑山县某某局及第三人车某2卫生行政许可纠纷一案，原告车某1于2016年8月2日向本院提起诉讼，本院于2016年8月3日立案受理，依法组成合议庭,公开开庭进行了审理，原告车某1及委托代理人张某某与被告黑山县某某局副职负责人孙某某及委托代理人夏某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告黑山县某某局于2015年1月向第三人车某2颁发医疗机构执业许可证，主要内容为：“机构名称绕阳河镇车屯村卫生室，诊疗科目预防、保健、一般医疗服务，法定代表人或负责人车某2，登记号为210726081228。原告诉称,请求判令被告撤销登记号210726081228的《医疗机构执业许可证》。事实与理由：原告从1976年7月开始从事乡医工作，负责经营绕阳河镇车屯村卫生室至今。2016年7月中旬，原告与黑山县医药公司联系进药事宜，公司人员要求原告出示《医疗机构执业许可证》，原告才得知自己已经不是绕阳河镇车屯村卫生室的负责人，第三人车某2成为了负责人，登记号210726081228的《医疗机构执业许可证》在他手里。第三人车某2原来一直在村里经营个体诊所，原告才是真正的村医。被告黑山县卫生局通过不正当的手段把绕阳河镇车屯村卫生室的《医疗机构执业许可证》原负责人为原告变成第三人车某2，不符合法律程序，所以请求判令被告撤销登记号210726081228的《医疗机构执业许可证》。原告向本院提供如下证据：1、执业证书，拟证明原告具有执业资格；2、医疗机构执业许可证，拟证明被告没有经过合法程序将村卫生室法定代表人由原告变为第三人。被告黑山县某某局辩称，原告所述没有事实及法律依据，应驳回其诉讼请求。一、职权依据。根据《医疗机构管理条例》第六条和第九条的规定，答辩人有权批准设置村医疗机构。二、在绕阳河镇车屯村成立村卫生室是法律、法规及行政规章等明确要求的，答辩人的行为符合法律、法规及行政规章等规定。因此，答辩人批准在绕阳河镇车屯村成立村卫生室符合法律规定，原告要求撤销不符合法律规定。三、绕阳河镇车屯村医疗机构的状况。该村是原行政村延续下来的，周边无自然屯,服务人口是1034人。2012年，黑山县绕阳河镇卫生预防保健站负责人发现原告有手抖、头颤的症状，向原县卫生局作了说明，2013年，又发现原告有手抖、头颤的症状更加明显，为避免给儿童接种注射造成接种部位不准确，剂量不精确，给儿童身体造成严重后果，为防止出现严重的医疗差错、事故，绕阳河镇卫生预防保健站负责人再一次向县卫生局作了说明，认为原告不能从事儿童预防接种等工作，2013年12月9日，绕阳河镇防保站负责人找原告谈了具体工作安排，经原告同意，自2013年12月停止原告所有村卫生室的公共卫生工作，2014年1月，由第三人接任车屯村预防接种和基本公共卫生工作。2014年1月，考虑到原告身体、业务等综合因素，答辩人决定由车屯村卫生室、村个体诊所二家医疗机构合并为车屯村卫生室，原告任法定代表人。2015年1月经车屯村委会同意，答辩人经过对车屯村医生综合考量后，决定由第三人任法定代表人，原告为从业人员。直到现在对以上变动均事先与原告进行了沟通，原告没有表示异议。而最主要的是，对于行政任命，答辩人依法具有职权，是答辩人内部行为，原告无权干涉，而且也不是法律的调整范围。五、原告行医权力没有被剥夺；合并后的村卫生室，第三人为法定代表人，原告为从业人员。二人均有权执业，即原告当然可以继续在车屯村为村民提供基本医疗服务并得到应得报酬。原告在取得法定代表人同意的情况下可以使用车屯村卫生室的《医疗机构执业许可证》购入药品。原告行医权力、收入以及将来作为村卫生室人员政策待遇没有被剥夺。综上，答辩人依法在车屯村批准设置卫生室，并由第三人、原告二人共同执业，有事实及法律依据，原告以他不是法定代表人为由要求撤销《医疗机构执业许可证》没有事实及法律依据，任命法定代表人是答辩人的内部行为，作为受答辩人管理部门，原告应服从管理，因此，答辩人认为，原告所诉没有事实及法律依据，故应驳回其诉讼请求。被告向本院提供如下证据：1、黑山县绕阳河镇车屯村证明一份，拟证明车屯村没有自然屯，人口有1034人，六个村民小组；2、黑山县绕阳河镇车屯村证明一份，拟证明车屯村委会从2014年起同意第三人负责全面工作；3、黑山县绕阳河镇卫生预防保健站站长裴洪秀的情况说明，拟证明：（1）、证明原告有手抖、头颤的症状；（2）、证明裴洪秀于2013年12月9日找原告谈了具体的工作安排，原告同意停止原告所有的村卫生室的公共卫生工作；（3）、证明自2014年1月由第三人接任公共卫生工作和预防接种工作，2015年经镇农合办同意由第三人做新农合定点工作。（4）、证明裴洪秀向被告汇报原告的身体状况；4、原告与第三人的协议书一份，拟证明原告与第三人共同去绕阳河镇农合办，原告将农合的全部工作全部交给第三人；5、2013、2014年和2015年疫苗领取和分发登记册（表），拟证明自2014年1月原告对第三人承担预防接种和公用卫生工作是明知的；6、居民健康电子档案，拟证明自2014年开始由第三人建立居民电子档案；7、原告与第三人2014年10月黑山县乡村医生业务水平测试试题及考试成绩（原告是74分，第三人是97分），拟证明第三人的业务水平高于原告；8、原告及第三人学历证明（原告是相当于中专水平，第三人是中专毕业），拟证明第三人学历高于原告；9、医疗机构执业资格证正本。第三人述称，2013年12月份本人通过上级主管部门业务培训获得预防接种资格证书，并从2014年1月份开始负责本村儿童预防接种和公共卫生等村卫生室的各项工作，一切程序合法。原告提出黑山县卫计局利用不正当手段变换《医疗机构执业许可证》无事实依据，请求人民法院不予采信，驳回诉讼请求。第三人在法定期限内未向本院提交证据。经庭审质证，原告车某1对被告黑山县某某局提供的证据1无异议；对证据2有异议，认为与本案无关联，村卫生室法定代表人由被告任命，村委会不具备有任命村卫生室法定代表人的职权，村书记与第三人有利害关系，第三人的父亲是村委会组成人员；对证据3真实性有异议，认为这份证据是裴洪秀的个人陈述，没有医学证明，没有原告的签字的书面材料予以佐证。从这份证明中也可以看出裴洪秀从2015年把新农合的工作交给第三人，在利益上向第三人倾斜，新农合与裴洪秀所谓的原告手抖、头颤没有任何关系；对证据4有异议，原告没有签过此协议。此协议与本案没有关联性；对证据5有异议，与本案没有关联，虽然原告没有领疫苗，是被告不让原告从事这份工作的；对证据6的真实性无异议，与本案没有关联。建立电子档案与谁是村卫生室的法定代表人没有关系，被告在没有变更法定代表人的前提下，此项工作由第三人来完成。原告也能做健康档案，2013年的健康档案就是原告建的；对证据7有异议，证明了原告有从业资格，有继续当法定代表人的资格，与分数高低没有关系；对证据8有异议，第三人没有高于原告，原告从业30多年，实践经验高于第三人；对证据9有异议，原告对被告于2015年变更村卫生室法定代表人为第三人并不知情，直到2016年去医药公司进药，医药公司告知原告没有医疗机构许可证不许进药，对村卫生室变更法定代表人才知情。第三人对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9无异议。被告对原告提供的证据1无异议；对证据2的真实性无异议，证明不了原告想要证明的证明目的；第三人对原告提供的证据1、2均无异议。本院认为，对原告提供的证据1、2的真实性本院予以确认；对被告提供的证据1—9主要证明目的有二点，一是原车屯村卫生室法定代表人（负责人）变更为第三人车某2，二是向第三人颁发登记号为210726081228医疗机构执业许可证合法。对被告任命谁为村卫生室法定代表人（负责人）的行为，不是本案调整范围，对被告颁发的绕阳河镇车屯村卫生室医疗机构执业许可证，本院予以确认。经审理查明，原告车某1与第三人车某2均为黑山县绕阳河镇车屯村乡村医生。原告车某12015年前为绕阳河镇车屯村卫生室负责人，第三人车某2为车屯村个体诊所负责人，被告依据《村卫生室管理办法》的规定，批准在绕阳河镇车屯村设置一所村卫生室，2014年1月，被告决定由车屯村卫生室、村个体诊所两家医疗机构合并为车屯村卫生室，原告车某1为负责人，2015年1月，原告决定由第三人车某2为负责人，原告车某1为从业人员。庭审中，原告陈述，2016年7月去黑山县医药公司进药，公司人员要求出示《医疗机构执业许可证》时，才知道自己不是村卫生室负责人，第三人车某2为村卫生室负责人，请求撤销《医疗机构执业许可证》，登记号为210726081228，被告黑山县某某局陈述，2014年1月，考虑到原告身体、业务等综合因素，决定由第三人为车屯村卫生室负责人，原告为从业人员，该变动均事先与原告进行了沟通，原告无异议，原告的行医权力没有被剥夺，只不过不是负责人，但是村卫生室从业人员，有权执业，原告的请求无事实和法律依据。第三人陈述，是上级任命的负责人，不是原告说的通过不正当手段变更的负责人。本院认为，被告黑山县某某局具有颁发医疗机构执业许可证的职权。本案中，被告黑山县某某局为第三人车某2颁发医疗机构执业许可证并无不当。原告车某1以被告黑山县某某局任免黑山县绕阳河镇车屯村卫生室负责人为由，请求撤销登记号210726081228医疗机构执业许可证无法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告车某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告车某1承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  刘学良审 判 员  苗仲秋人民陪审员  刘 楠二〇一六年十一月一日书 记 员  白 爽