福建省宁德市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）闽09行终37号
上诉人（原审原告）潘细目等38人（基本情况详见附件一）。
诉讼代表人林其盛，男，1951年7月12日出生，汉族，住址福建省福安市。
诉讼代表人林灿平，男，1968年9月16日出生，汉族，住址福建省福安市。
被上诉人（原审被告）福安市甘棠镇人民政府，住所地福安市。
法定代表人章斌杰，镇长。
委托代理人毛乃松，福安市甘棠镇人民政府党委副书记。
委托代理人肖霞，福建人文律师事务所律师。
上诉人潘细目等38人因诉被上诉人福安市甘棠镇人民政府行政报告一案，不服蕉城区人民法院（2015）蕉行初字第52号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院认为，公民、法人或其他组织提起行政诉讼应当属于人民法院受案范围。本案被诉《关于要求审批福安市甘棠镇西门新村建设项目的报告》（以下简称《报告》）是向福安市发展和改革局要求审批福安市甘棠镇西门新村建设项目，是意向性报告，不是可诉的行政行为，故该行为不会对原告的权利和义务产生影响。因此，原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围，依法应当不予登记立案，已经立案的应当裁定驳回起诉。被告答辩驳回原告起诉的请求有理，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告潘细目等38人的起诉。
潘细目等38人不服一审裁定，向本院提起上诉，请求依法撤销蕉城区人民法院（2015）××行初字第××号行政裁定书，并指令继续审理。主要理由：1、原审裁定认定事实错误，本案上诉人起诉的报告，直接涉及福安市人民政府给予西门村被征500亩土地及待征土地按10%预留地的安置使用问题，该安置地的使用涉及西门村每个村民个人土地被征的合法权益，并非与原告无关的意向性报告。上诉人潘细目等38人全部是西门村土地被征的失地农民，被上诉人作出的《报告》事关西门村失地农民的切身利益，对上诉人权利义务产生影响的行政行为。从发改局的批复文件看，项目的资金来源系村民自筹，上诉人也属于筹集资金的对象，也证明了该《报告》与上诉人有直接经济利害关系。2、上诉人具有诉讼主体资格，从发改局的批复文件看出，该报告所涉及地点正是西门村所在地，这足见与西门村村民有不可分割的关系。被诉的《报告》所报项目，正是失地农民翘首期盼的安置项目，与38位上诉人有不可分割的利益关系。安置地的建设不管放置何地，都是对西门村失地农民的安置，而非其他，西门村失地农民对此利益受到侵害，都是具有提起诉讼的主体资格。综上，原审法院作出裁定认为本案不属于法院受案范围，事实不清、证据不足。
本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合起诉条件。本案上诉人的诉讼请求为：“判令撤销被告作出的《关于要求审批福安市甘棠镇西门新村建设项目的报告》。”该诉讼请求涉及到被上诉人作出《报告》的行为是否属于人民法院受案范围。经审查，本案《报告》并未对上诉人送达，且内容仅涉及有关行政职能部门内部的工作申请或请示，亦未设定上诉人的权利义务，属行政机关内部工作文件，并未对外产生法律拘束力。故上诉人要求撤销被上诉人作出的《报告》的诉请不属法院主管，上诉人所诉事项不属于人民法院行政诉讼受案范围，不符合行政诉讼的起诉条件，依法应当不予登记立案，已经立案的应当裁定驳回起诉。原审法院认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 缪义文
审 判 员 赖昌铅
代理审判员 魏各永
二〇一六年四月二十九日
书 记 员 吴 平
附件一：上诉人名单
上诉人（原审原告）潘细目（曾用名潘奶铃），男，汉族，1957年1月6日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）陈光云（曾用名陈光弟），男，汉族，1974年12月4日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）陈细其，男，汉族，1950年2月13日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）陈振其，男，汉族，1946年11月21日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）王其清，男，汉族，1953年5月26日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）陈绍叨，男，汉族，1951年8月4日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）陈丽妹，女，汉族，1963年2月6日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）连凤英，女，汉族，1956年3月25日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）刘成灿，男，汉族，1954年7月17日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）陈绍琨（曾用名陈绍椿），男，汉族，1965年2月1日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）郑发祥，男，汉族，1954年7月21日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）陈绍峰，男，汉族，1946年7月12日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）林石金，男，汉族，1959年7月27日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）林石祥，男，汉族，1952年9月1日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）林其盛，男，汉族，1951年7月12日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）林焕铃，男，汉族，1952年8月9日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）林旺宋，男，汉族，1949年2月17日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）陈细贵，男，汉族，1955年5月18日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）刘秀容，女，汉族，1946年5月9日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）刘爱銮，女，汉族，1973年7月3日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）林节妹，女，汉族，1941年5月5日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）潘玉庄，女，汉族，1950年12月4日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）潘细祥，男，汉族，1943年6月26日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）潘誓文，男，汉族，1970年11月12日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）刘菊英，女，汉族，1944年6月3日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）王四容，男，汉族，1940年2月5日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）潘梦雄，男，汉族，1950年8月13日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）林灿华，男，汉族，1963年3月24日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）林灿生，男，汉族，1959年9月4日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）郑铃曾（曾用名郑年增），男，汉族，1953年7月3日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）陈寿章，男，汉族，1939年9月16日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）陈长华，男，汉族，1967年4月3日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）林品贵，男，汉族，1975年6月14日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）林翠容，女，汉族，1957年1月19日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）薛细祥，男，汉族，1956年4月10日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）郑铃子（曾用名郑年子），男，汉族，1961年9月18日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）林灿平，男，汉族，1968年9月16日出生，住址福建省福安市。
上诉人（原审原告）林茂盛，男，汉族，1945年5月6日出生，住址福建省福安市。
附件二：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……