连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0703行初212号
原告袁清波，男，1974年9月2日生，汉族，个体运输，住山东省临沂市临沭县。
委托代理人刘冰，山东金星伟业律师事务所律师。
被告连云港市公安局交通警察支队，住所地：连云港市海州区郁州南路90号。
负责人胡士奇，副支队长。
委托代理人于浩，该队工作人员。
委托代理人刘强生，该队民警。
原告袁清波不服被告连云�市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）行政处罚一案，本院于2016年9月9日受理，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。经原、被告同意，本院依法适用简易程序，由审判员赵燕独任审判，于2016年10月11日公开开庭审理了本案。原告袁清波及委托代理人刘冰、被告市交警支队副职负责人张继福及其委托代理人于浩、刘强生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市交警支队于2016年4月15日作出连公交决字[2016]第3207002900333030号公安交通管理行政处罚决定书（以下简称涉案处罚决定书），被处罚人为袁清波，机动车驾驶证号为，准驾车型A2，发证机关为山东省临沂市公安局交通警察支队，车辆牌号为鲁08-×××××，决定书查明的事实为：袁清波于2009年9月3日6时，在东海县××王××村南侧实施违反道路交通安全法律、法规的规定，发�重大事故，构成犯罪的违法行为（代码1004）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款，决定给予吊销机动车驾驶证。
原告袁清波诉称，2009年9月3日原告因驾驶拖拉机发生交通事故，连云港市公安局交通巡逻警察向山东省临沂市农业机械局送达了“连公交转字[2010]第093号《公安交通管理转递通知书》，通知内容为吊销原告机动车驾驶证。2016年6月5日原告又收到了被告作出的连公交决定[2016]第3207002900333030号《公安交通管理行政处罚决定书》，内容为吊销机动车驾驶证。原告认为，被告作出的行政处罚决定违反了《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，超过法定处罚时效，并且二次重复处罚。请求人民依法撤销被告作出的连公交决定[2016]第3207002900333030号《公安交通管理行政处罚决定书》，由被告承担诉讼费用�
被告市交警支队辩称，我方对袁清波持有的机动车驾驶证处以吊销行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法。经查：2009年9月3日6时许，袁清波驾驶鲁08-×××××号拖拉机运输机沿白塔埠镇军白路由北向南行驶至白塔埠镇军白路王小埠村南侧，超越其前方同方向行驶韩某骑的自行车时，拖拉机运输机右侧与韩某左侧相刮，致韩某摔倒后拖拉机运输机右侧后轮与韩某头部碾压，造成韩某当场死亡。同年9月15日，东海县公安局交通巡逻警察大队认定袁清波承担事故的全部责任。2010年3月8日，东海县人民法院判决袁清波犯交通肇事罪判处有期徒刑一年，缓刑一年。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机�车驾驶证”的规定，我方依法对袁清波作出吊销机动车驾驶证的处罚。原告称我方作出的处罚决定超过法定两年处罚时效，是对《行政处罚法》第二十九条的误解，其驾车肇事的行为在事发当日我方已发现，不存在违法行为两年内未被发现的问题。原告方提出，我方对其处罚属二次重复处罚是不正确的，因事故发生时袁清波驾驶鲁08-×××××号拖拉机运输机，其只向公安机关提供其所持有的农机驾驶证G证，而未向公安机关提供其所持有的机动车驾驶证A2证，因此造成公安机关只吊销其农机驾驶证，而未吊销其机动车驾驶证。因吊销机动车驾驶证处罚是对当事人驾驶资格的吊销，因此其持有的所有准驾车型机动车驾驶证均应吊销，我方在发现其持有的A2准驾车型机动车驾驶证没有被吊销后依法办理了吊销手续，程序合法，处罚恰当，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告市交警支队向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据：
证据1：原告道路交通事故认定书，东公交认字[2009]第785号。
用以证明原告交通肇事案件基本事实与当事人责任。
证据2.公安行政处罚告知笔录。
用以证明东海县公安局交巡警大队已于2009年9月18日对原告进行了处罚前的听证告知并制作了笔录。
证据3.东海县人民法院（2010）东刑少初字第35号刑事判决书。
用以证明原告于2010年3月8日被东海县人民法院判决犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
证据4.原告行政处罚决定书。（连公交决字[2010]第093号）
用以证明被告于2010年5月8日依法对原告持有的准驾车型为G的拖拉机驾驶证作出吊销的处罚决定。
证据5.连公交转字[2010]第093号公安交通管理转递通知书。
用以证明被告于2010年5月8日依法将原告持有的准驾车型为G的拖拉机驾驶证所作的吊销的处罚决定向山东省临沂市农业机械局进行了转递。
证据6.被告对原告作出的连公交决字[2016]第3207002900333030号行政处罚决定书。
用以证明被告于2016年4月5日依法对原告持有的准驾车型为A2机动车驾驶证作出吊销的处罚决定。
证据7.原告机动车驾驶证申请表。
用以证明原告2012年11月21日在山东省临沂市交警支队车管所申请期满换证时没有如实反映自己交通肇事构成犯罪应被吊销机动车驾驶证的情况。
证据8.原告的机动车驾驶证复印件。
用以证明原告持有的A2驾驶证初领日期为2000年9月25日。
证据9.当庭提交的行政处罚前告知委托书。
用以证明被告于2009年9月15日委托东海县公安局交巡警大队进行处罚告知。
作出被诉行政行为的依据：
1.《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条；
2.《行政处罚法》第二十九条；
3.《行政许可法》第三十一条；
4.《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部第111号令-2010年4月1日至2012年12月31日有效）第四条、第十二条；
审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：证据1的真实性无异议，合法性有异议。被告提供的所有证据中无事故认定书中载明作出事故认定的现场勘察笔录、道路交通事故现场图、当事人陈述、证人证言、事故车辆检验记录、尸体检验鉴定报告等证据，且未提供处理交通事故执法人员的证件和资格证书。证据2的真实性无异议，合法性有异议。被告仅提供了该笔录中载明的判决书，对当事人供述、证人证言、鉴定结论等证据未予提供。且该笔录原告签名记载的时间是2009年9月18日，而判决书作出的时间是2010年3月8日，被告在判决前的5个月就将判决书作为拟准备作出行政处罚的依据，显然不符合客观事实，该证据系东海县公安局交巡警大队制作而非被告，因此不具备证据的合法性，也与被告作出的涉案处罚在法律程序上缺乏关联性。证据3的真实性无异议，判决书作出的时间是2010年3月8日，时间在告知笔录之后，不具有证据的合法性。证据4-5的真实性无异议，被告未提供书证、物证、当事人陈述的证据，被告作出的行政处罚不具有合法性。证据6的真实性无异议，合法性有异议。被告作出该决定书前未履行告知，拟作出处罚的事实、理由、依据和原告可以要求听证的权利。证据7-8的真实性、合法性、关联性无异议。证据9的真实性、合法性有异议，该委托书既未加盖被告的印章，也无法定代表人签字，缺乏委托书生效和真实的要件。行政处罚权是法律规定的权利，被告改变法律规定随意委托，不具有合法性。被告未在举证期限内提供该证据，应视为无该证据。本
本院根据行政诉讼证据规则，结合原告的质证意见，对上述证据认证如下：对被告提供的证据1-证据8的真实性予以确认，因其来源合法、证据形式合法，本院对其合法性予以确认，因其具有证明本案待证事实的可能性�本院依法对其关联性予以确认。对被告提供的证据9，未加盖公章，证据形式不合法，本院依法对其真实性、合法性、关联性不予确认。
经审理查明，2009年9月3日6时许，原告袁清波驾驶鲁08-×××××号变形拖拉机运输机沿东海县白塔埠镇军白路由北向南行驶至王小埠村南侧，在超越前同向行驶的韩某骑的自行车时，运输车右侧与韩某左侧相刮，致韩某摔倒，后变形拖拉机运输机右侧后轮碾压韩某的头部，致韩某当场死亡。东海县公安局交通巡逻警察大队作出东公交认字[2009]第785号道路交通事故认定书，认定袁清波负事故全部责任。2010年3月8日，东海县人民法院作出（2010）东刑少初字第35号刑事判决，判决袁清波犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。上述判决已发生法律效力。2009年9月18日东海县公安局交巡警大队将拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据告知原告袁清波，告知处罚事实有当事人供述、证人证言、鉴定结论、人民法院刑事判决书等证据证实。拟依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定，拟作出吊销机动车驾驶证（裁决之日起两年内不得申请机动车驾驶证），并告知如要求听证，应当在收到人民法院判决书或人民检察院不起诉决定书之日起三日内向连云港市公安局交巡警支队提出，逾期视为放弃听证，原告袁清波对上述告知事项不要求陈述和申辩，且在收到人民法院判决书后未申请听证。2010年5月18日被告市交警支队作出连公交决字[2010]第093号《公安交通管理行政处罚决定书》，该决定书对原告袁清波持有的发证机关为山东省临沂市农业机械局，准驾车型为G照的机动车驾驶证，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定，决定给予�销机动车驾驶证的处罚。同日，被告市交警支队向山东省临沂市农业机械局发出连公交转字[2010]第093号《公安交通管理专递通知书》，告知该局吊销原告袁清波准驾车型为G的机动车驾驶证。
另查明，原告袁清波于2000年9月25日取得山东省临沂市公安局交通警察支队颁发的准驾车型为A2的机动车驾驶证，被告市交警支队在全市机动车驾驶证吊销梳理排查工作中发现原告袁清波在交通肇事前持有准驾车型为A2的机动车驾驶证。2016年4月15日被告市交警支队作出涉案处罚决定书，吊销原告袁清波取得的上述机动车驾驶证。并告知原告不服该处罚决定，可在收到该决定书之日起60日内向连云港市人民政府或连云港市公安局申请行政复议，或者在6个月内向连云港市海州区人民法院提起行政诉讼。2016年5月21日，被告市交警支队通过挂号信方式向原告邮寄送达了涉案处罚决定书，原告不服提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。原告袁清波于2009年9月3日驾驶车辆造成交通事故后，法院生效判决确定其构成交通肇事罪，其持有的准驾车型为G和A2的机动车驾驶证根据上述法律规定均符合应吊销机动车驾驶证的法定情形。《道路交通事故处理程序规定》第五十八条规定，对发生道路交通事故构成犯罪，依法应当吊销驾驶人机动车驾驶证的，应当在人民法院作出有罪判决后，由设区市公安机关交通管理部门依法吊销机动车驾驶证。根据该规定，市交警支队具有对本行政区域内因发生交通事故构成交通肇事罪的机动车驾驶人员作出吊销机动车驾驶证处罚的法定职责。原告袁清波的违法行为在人民法院作出生效判决后已确定，并不属于《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定的违法行为二年内未被发现的情形，且吊销机动车驾驶证是对其驾驶资格的吊销，包括违法行为发生时持有的所有准驾车型的机动车驾驶证，故本案被告市交警队对其未及时吊销的原告袁清波持有的准驾车型为A2机动车驾驶证进行自我纠错，作出涉案的行政处罚决定，并无不妥，不属重复处罚，故本院对原告主张被告超过法定处罚时效及二次重复处罚的观点依法不予采信。《道路交通事故处理程序规定》第四十九条规定，对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理�时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。虽然法律法规对作出该类行政处罚的期限未作明确规定，但行政机关应当在合理的期限内作出处罚决定。本案被告自2009年9月18日依法对原告进行行政处罚前告知至其作出涉案行政处罚决定，期限已达六年有余，非合理期限，且在被告在进行处罚前告知时人民法院对原告袁清波是否构成交通肇事罪的刑事判决并未作出，故被告依据该告知笔录作出的涉案行政处罚程序违法，但鉴于原告的违法行为一直呈持续状态且社会危害性较大，撤销涉案行政处罚会给社会公共利益造成重大损害，故该处罚决定不宜撤销，应判决确认违法，故本院对原告要求撤销被告作出的涉案行政处罚的主张，依法不应支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告连云港市公安局交通警察支队于2016年4月15日作出的连公交决字[2016]第3207002900333030号《公安交通管理行政处罚决定书》违法。
案件受理费50元，由被告连云港市公安局交通警察支队承担（因原告已预交，被告于本判决发生法律效力之日起十日内交至本院）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行�梧支行营业部，帐号：10×××94。
审判员 赵 燕
二〇一六年十月十八日
书记员 孙松林
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条第一款行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力