广东省韶关市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）韶中法民一终字第808号
上诉人（原审被告）：韶关市浈江区十里亭镇良村村民委员会。
法定代表人：何顶峰，村委会主任。
委托代理人：ＸＸ红、朱直双，广东粤北律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：李长妹，女，1963年3月18日出生，汉族。
被上诉人（原审原告）：温玉芳，女，1989年10月29日出生，汉族。
被上诉人（原审原告）：温文杰，男，1994年9月15日出生，汉族。
被上诉人温玉芳、温文杰的委托代理人：李长妹，女，1963年3月18日出生，系温玉芳、温文杰母亲。
上诉人韶关市浈江区十里亭镇良村村民委员会（以下简称良村村委会）因与被上诉人李长妹、温玉芳、温文杰侵害集体经济组织成员纠纷一案，不服广东省韶关市浈江区人民法院（2014）韶浈法民一初字第563号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年7月31日立案受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。
本院经审理查明：李长妹于1963年出生于火冲村民小组。1989年2月，李长妹与乐昌市廊田镇东庄村村民温林华结婚。婚前李长妹与父母共同生活于火冲村民小组。1989年10月，李长妹与温林华生育温玉芳，1994年生育温文杰。婚后李长妹的户口未迁出，与温玉芳、温文杰的户籍均登记在火冲村民小组。1998年1月1日，李长妹的弟弟与火冲村民小组签订了30年的土地承包经营合同，合同内容登记人口为6人，包括李长妹在内。在李长妹的弟弟的韶关市农村合作医疗证上登记在册的名单上有李长妹、温玉芳、温文杰。2006年1月1日，韶关市浈江区十里亭镇农村合作医疗办发给合作医疗证。乐昌市廊田镇东庄村委会证明李长妹在其丈夫家未分得土地及福利，不具备其丈夫所在的村小组村民资格。2006年，国家征收火冲村民小组土地并由政府支付土地补偿款给火冲村民小组。经火冲村民小组讨论，通过了《火冲村征地款分配协议》，该协议第三项为“火冲出嫁女及其家庭人员、空挂户（指没有火冲村民小组祖宗产业继承权的人员）不享受火冲村的任何分配待遇”。2011年6月3日，韶关市浈江区十里亭镇人民政府作出镇府（2011）39号《行政处理决定书》，确认李长妹、温玉芳、温文杰具备火冲村民小组集体经济组织成员资格，享受火冲村民小组集体经济组织成员同等待遇的权利。火冲村民小组不服，向韶关市浈江区人民政府申请行政复议。2011年11月18日，韶关市浈江区人民政府作出韶浈府复决（2011）6号《行政复议决定书》，维持韶关市浈江区十里亭镇人民人民政府于2011年6月3日作出的镇府（2011）39号行政处理决定。该《行政复议决定书》已生效。2013年中秋节，良村村委会对该村委会的村民每人发放福利150元；2014年春节，良村村委会对该村委会的村民每人发放福利500元；2014年三八妇女节，良村村委会对该村委会18周岁以上的妇女每人发放福利100元；2013年11月，良村村委会对该村委会的村民购买2014年农村合作医疗者补贴30元。李长妹、温玉芳、温文杰应享有上述中秋节福利450元（每人150元）、春节福利1500元（每人500元），李长妹、温玉芳应享有三八妇女节福利200元，李长妹、温玉芳、温文杰应享有2014年农村合作医疗补贴90元，合计2240元。良村村委会以李长妹、温玉芳、温文杰所在的火冲村民小组未上报李长妹、温玉芳、温文杰的名额为由，拒不支付李长妹、温玉芳、温文杰上述待遇。
另查明：根据韶关市公安局五里亭派出所2005年9月7日签发给李长妹、温玉芳、温文杰的户口薄显示，户主姓名为李长妹，户别为农业家庭户口，李长妹的女儿为温玉芳，儿子为温文杰，住址为韶关市浈江区十里亭镇良村村委火冲2－40号。
2014年5月28日，李长妹、温玉芳、温文杰向原审法院提起诉讼，诉称：1963年，李长妹出生于火冲村民小组。1989年2月，李长妹与乐昌市廊田镇东庄村村民温林华结婚。1989年10月生育温玉芳，1994年9月生育温文杰。婚后，李长妹未迁移户籍，一直与父母共同居住、生活。李长妹、温玉芳、温文杰的户籍均在火冲村民小组，李长妹具有火冲村民小组的选举权与被选举权、三八妇女节补助等权利。同时亦履行了法律、法规及所在火冲村民小组集体经济组织所赋予的应尽义务，依法应属火冲村民小组集体经济组织成员并享有相应的成员权利。良村村委会拒不支付李长妹、温玉芳、温文杰应享有的集体经济组织成员待遇，共计2240元，分别为（2014年李长妹、温玉芳、温文杰农村合作医疗补贴每人90元，2013年李长妹、温玉芳、温文杰中秋福利450元，2014年李长妹、温玉芳、温文杰春节福利1500元，2014年李长妹、温玉芳三八妇女节福利200元）。2008年6月起，李长妹、温玉芳、温文杰提出申请认定其具有火冲村民小组集体经济成员资格，后韶关市浈江区人民法院作出行政判决，判令韶关市浈江区十里亭镇人民政府重新作出具体行政行为。2011年6月3日，韶关市浈江区十里亭镇人民政府重新作出镇府（2011）39号《行政处理决定书》，决定：李长妹、温玉芳、温文杰具备火冲村民小组集体经济组织成员资格，享受火冲村民小组集体经济组织成员同等待遇的权利，火冲村民小组不服该决定，于2011年9月1日向韶关市浈江区人民政府申请行政复议。2011年11月18日，韶关市浈江区人民政府作出韶浈府复决（2011）6号《行政复议决定书》，决定：维持韶关市浈江区十里亭镇人民政府于2011年6月3日作出的镇府（2011）39号《行政处理决定》。现该复议决定已生效，李长妹、温玉芳、温文杰多次与良村村委会协商，要求该村委会支付火冲村民小组集体经济组织成员待遇，但良村村委会拒绝支付。为此，李长妹、温玉芳、温文杰向原审法院请求：1、依法判令良村村委会向李长妹、温玉芳、温文杰支付火冲村民小组集体经济组织成员待遇2240元【李长妹、温玉芳、温文杰应享有上述2013年中秋节福利450元（每人150元）、2014李长妹、温玉芳、温文杰春节福利1500元（每人500元），2014李长妹、温玉芳、温文杰农村合作医疗补贴90元，李长妹、温玉芳应享有三八妇女节福利200元】。2、诉讼费用由良村村委会负担。
原审法院认为：韶关市浈江区十里亭镇人民政府作出的《行政处理决定书》，决定李长妹、温玉芳、温文杰具备火冲村民小组集体经济组织成员资格，享受火冲村民小组集体经济组织成员同等待遇的权利。虽然火冲村民小组不服，向韶关市浈江区人民政府申请行政复议。但该区政府作出的《行政复议决定书》，决定维持韶关市浈江区十里亭镇人民政府作出的行政处理决定，该《行政复议决定书》已生效，故李长妹、温玉芳、温文杰享有火冲村民小组集体经济组织成员同等待遇的权利。现因良村村委会对该村委会的村民每人发放2013年中秋节福利150元、2014年春节福利500元、2014三八妇女节福利100元、2014年农村合作医疗补贴30元。良村村委会以李长妹、温玉芳、温文杰所在的火冲村民小组未上报李长妹、温玉芳、温文杰的名额为由，拒不支付李长妹、温玉芳、温文杰上述待遇，因此造成李长妹、温玉芳、温文杰的损失，应由良村村委会承担。故李长妹、温玉芳、温文杰请求判令良村村委会支付2240元的诉讼请求，依法予以支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条第一款、第二十七条第二款、第三十六条第一款，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条的规定，于2014年6月19日作出（2014）韶浈法民一初字第563号民事判决：韶关市浈江区十里亭镇良村村民委员会应于判决生效之日起5日内支付2240元给李长妹、温玉芳、温文杰。案件受理费减半收取为25元，由韶关市浈江区十里亭镇良村村民委员会负担。
良村村委会不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决支持李长妹、温玉芳、温文杰的诉求，证据不充分；二、原审判决没有根据良村村委会与李长妹、温玉芳、温文杰所在的火冲村民小组是两级管理的情况来判案，直接要求良村村委会支付村民福利是错误的。因按两级管理权限，村委会不再直接对村民进行福利发放等，而是由村小组负责相关福利发放。李长妹、温玉芳、温文杰应起诉其所在村小组，责任也应由村小组承担，而不是由村委会直接对村民负责和承担。原审判决是对村民自冶事务的干预。因此，良村村委会请求本院：1、撤销原审法院（2014）韶浈法民一初字第563号民事判决；2、发回原审法院重审，或判决驳回李长妹、温玉芳、温文杰的诉讼请求。
李长妹、温玉芳、温文杰答辩称：原审法院判决正确，要求予以维持。
二审询问时，对于李长妹、温玉芳、温文杰主张应由良村村委会向李长妹、温玉芳、温文杰发放火冲村民小组集体经济组织成员待遇2240元【李长妹、温玉芳、温文杰应享有2013年中秋节福利450元（每人150元）、2014年春节福利1500元（每人500元），李长妹、温玉芳应享有2014年三八妇女节福利200元（每人100元），李长妹、温玉芳、温文杰应享有2014年农村合作医疗补贴90元（每人30元）】，良村村委会仅表示不应由村委会直接对村民发放福利待遇等，而是由村小组负责村民的相关福利发放，对于李长妹、温玉芳、温文杰主张应发放福利待遇的项目及相应数额，良村村委会既未表示认可，但亦未予以否认。
李长妹、温玉芳、温文杰为了证明应由良村村委会发放其村民福利待遇等，向本院提交了如下材料：1、2012年11月21日良村村委会的《通知》。内容为：“火冲村：请各小组在统计参加《浈江区2013年新型农村合作医疗》的同时，请做好：（1）如已在单位参保的人员，请提供单位参保社保卡双面复印件；（2）村委并给予适当的补贴每人每年30元，请按时认真统计好，时间自2012年11月21日到28日时上交名单，各小组按时交”。该《通知》上盖有良村村委会的公章。2、2013年5月29日良村村委会的《通知》。内容主要为该村委会组织村民到海南三亚或湖北三峡参观学习和旅游，按户主户口本分配指标，每户1个名额，放弃指标该村委会不予补偿。该《通知》上盖有良村村委会的公章。3、2013年1月15日良村村委会致各村小组经济组织成员的《公告及新年祝语》。主要内容为：2013年春节该村委会决议出分配方案，决定给各村小组经济组织成员分配福利，要求各村小组将领取人员的名单审核后上报给良村村委会并由各村小组长到村委会领取。该《公告及新年祝语》上盖有良村村委会的公章。
良村村委会对李长妹、温玉芳、温文杰提交的上述材料的质证意见为：与本案没有关联性。
本院认为：良村村委会拒绝向李长妹、温玉芳、温文杰发放该村委会集体经济组织成员待遇，因此，本案系侵害集体经济组织成员纠纷，原审判决对本案的案由定性恰当，本院予以认同。根据本案各方当事人在二审中的上诉和答辩，本案争议焦点是：李长妹、温玉芳、温文杰主张应由良村村委会向李长妹、温玉芳、温文杰发放火冲村民小组集体经济组织成员待遇2240元【李长妹、温玉芳、温文杰应享有2013年中秋节福利450元（每人150元）、2014年春节福利1500元（每人500元），李长妹、温玉芳应享有2014年三八妇女节福利200元（每人100元），李长妹、温玉芳、温文杰应享有2014年农村合作医疗补贴90元（每人30元）】能否确认及应否由良村村委会发放的问题。
对于李长妹、温玉芳、温文杰主张应发放的上述村民福利待遇，良村村委会既未表示认可，但亦未予以否认，仅表示不应由村委会直接对村民发放福利待遇等，而应由村小组负责村民的相关福利发放，结合生效的韶关市浈江区人民政府韶浈府复决（2011）6号《行政复议决定书》确认李长妹、温玉芳、温文杰具备火冲村民小组集体经济组织成员资格，享受火冲村民小组集体经济组织成员同等待遇的权利及李长妹、温玉芳、温文杰于二审提供的良村村委会于2012年11月21日、2013年5月29日的《通知》、2013年1月15日致各村小组经济组织成员的《公告及新年祝语》的内容足以证实良村村委会直接向各村小组村民发放福利待遇的事实，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第八条第二款：“对一方当事人陈述的事实，另一方当事人既未表示承认也未否认，经审判人员充分说明并询问后，其仍不明确表示肯定或者否定的，视为对该项事实的承认”的规定，由于李长妹、温玉芳、温文杰具备火冲村民小组集体经济组织成员资格，享受火冲村民小组集体经济组织成员同等待遇的权利，原审判决对李长妹、温玉芳、温文杰主张应由良村村委会发放福利待遇的项目及相应数额予以支持正确，本院予以维持。
综上所述，原审法院认定的事实和适用法律均正确。良村村委会的上诉主张不成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条、第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由韶关市浈江区十里亭镇良村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 韩文锋
代理审判员 邓小华
代理审判员 邹征衡
二〇一四年十月二十三日
书 记 员 张 燕