湖北省神农架林区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂9021行初9号
原告韩从俊，男，1948年4月27日出生，汉族，住湖北省兴山县。
委托代理人王祥斌，男，1967年1月23日出生，汉族，系兴山县古夫镇初级中学教师，住湖北省兴山县。特别授权代理。
被告神农架林区人力资源和社会保障局，地址：神农架林区松柏镇神农大道155号。
法定代表人高开峰，男，局长。
委托代理人黄少玉，女，1970年9月14日出生，汉族，系该单位养老保险科科长，住神农架林区。一般授权代理。
委托代理人季明帅，男，1990年5月20日出生，汉族，系该单位公务员管理科科员，住神农架林区。一般授权代理。
原告韩从俊诉被告神农架林区人力资源和社会保障局（以下简称林区人社局）不履行工伤认定法定职责，于2016年5月10日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2016年5月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月2日公开开庭审理了本案。原告韩从俊及其委托代理人王祥�，被告林区人社局的委托代理人黄少玉、季明帅，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告林区人社局于2016年4月11日作出神人社工决字（2016）第1号《不予受理工伤认定申请决定书》，认为原告于2013年7月7日受伤，2016年3月14日申请工伤认定，根据《工伤保险条例》第十七条的规定，已超过申请时效时间，因此被告不予受理。
原告韩从俊诉称，自2012年2月19日开始，原告在宜昌博高建筑工程有限公司神农架分公司（以下简称博高公司神农架分公司）木鱼镇龙降坪公路项目部第五标段，从事砌挡土墙大工并担任领班工作。因天气下雨，原告于2012年7月1日下午回家，之后几天连降暴雨，木鱼镇出现山体滑坡隐患。7月7日天晴后，原告前往工地办事。路经第九标段和第八标段之间时，山体突然大面积滑坡，将原告掩埋在土方中，造成右小腿中段开放性骨�。经抢救，原告右腿膝以上截肢，构成人身伤害五级伤残，劳动能力障碍四级伤残，花去医疗费201598.96元。原告家住农村，丧失了大部分劳动能力，家境十分贫困。原告多次提出赔偿请求，2013年5月24日经木鱼镇政府协调，与第九标段承包人签订了神木调字（2013）04号《人民调解协议书》，共计赔偿款32万。2013年6月16日原告在受骗的情况下与博高公司神农架分公司签订了神木调字（2013）09号《人民调解协议书》，但原告本人没有拿到该协议书。最终博高公司神农架分公司只付给了原告保险理赔款83920元。2014年4月2日原告以博高公司神农架分公司为被告向神农架林区人民法院起诉，2014年9月23日法院作出（2014）鄂神农架民初字第00075号《民事裁定书》。2014年10月9日原告又将宜昌博高建筑工程有限公司（以下简称博高公司）告上法院，同年11月28日法院作出（2014）鄂神农�民初字第00207号《民事判决书》，驳回原告的诉讼请求。原告不服提出上诉至宜昌市中级人民法院，并调取到神木调字（2013）09号《人民调解协议书》。宜昌市中级人民法院于2015年4月27日作出（2015）鄂宜昌中民三终字第00082号《民事判决书》，维持原判。2015年10月21日，湖北省高级人民法院作出（2015）鄂民申字第01875号《民事裁定书》，驳回再审申请。2016年2月17日，宜昌市人民法检察院作出宜检民（行）监（2015）42050000084号《不支持监督申请决定书》。2016年4月11日被告作出神人社工决字（2016）第1号《不予受理工伤认定申请决定书》。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十三条，原告认为耽误的工伤认定申请时间，责任完全在于博高公司，原告对博高�司提出要求和诉讼，都造成了仲裁期间的中断，申请仲裁期间重新计算，故请求人民法判决确认被告作出的《不予受理工伤认定申请决定书》违法，并要求被告为原告作出工伤认定。原告提交了以下证据：1.原告的身份证复印件。证明原告的主体身份；2.神木调字（2013）04号《人民调解协议书》、神木调字（2013）09号《人民调解协议书》、《承诺书》、（2014）鄂神农架民初字第00075号《民事裁定书》、（2014）鄂神农架民初字第00207号《民事判决书》、（2015）鄂宜昌中民三终字第00082号《民事判决书》、（2015）鄂民申字第01875号《民事裁定书》、宜检民（行）监（2015）42050000084号《不支持监督申请决定书》，证明仲裁期间中断，申请工伤认定的时间被耽误；3.神人社工决字（2016）第1号《不予受理工伤认定申请决定书》，证明被告的行政行为内容。
被告辩称：1.原告于2012年7月7日受伤，提出申请时间为2016年3月14日，根据《工伤保险条例》第十七条规定，显然已过1年的受理时效，因此被告不予受理。2.神农架林区人民法院在（2014）鄂神农架民初字第00075号《民事裁定书》中已明确告知原告申请工伤认定，但原告从未向被告提出申请，直到2016年3月14日才提出申请。综上所述，被告认为，神人社工决字（2016）第1号《不予受理工伤认定申请决定书》符合法律规定，恳请法庭依据事实和法律公正裁决。
被告林区人社局向法院提交了以下证据、依据：1.韩从俊因工致残诉讼经过、神木调字（2013）09号《人民调解协议书》，证明原告申请工伤认定所提交的材料；2.神人社工决字（2016）第1号《不予受理工伤认定申请决定书》，证明行政行为内容；3.法律依据：《工伤保险条例》。
经庭审质证，原、被告对对方提�的证据均无异议，本院予以认定。
经审理查明，2012年博高公司神农架分公司与神农架林区木鱼镇人民政府（以下简称木鱼镇政府）签订了《木鱼镇龙降坪生态旅游公路项目BT合作协议书》。协议签订后，博高公司将该工程分成九个标段，又根据工种、工序的不同引进了若干个劳务队从事劳务。汪思勇分包了该工程第五标段土石方挡土墙劳务工程后，又分包给韩从善、黄家让等4人，汪思勇按方量给韩从善、黄家让等4人支付工资，由该4人自行组织人员进行施工，并自行支付工人工资。原告受韩从善的雇请从2012年2月19日开始在第五标段从事砌挡土墙大工，并担任领班工作，韩从善每天支付韩从俊150元工资及20元领班补助。2012年6月30日，汪思勇承建的第五标段土石方劳务工程结束。同年7月1日，因木鱼镇持续降雨，原告回到兴山县家中。7月7日天晴后，原告前�工地，途经第九标段宋家坡时，遭遇山体大面积滑坡被掩埋在土石方中。经木鱼镇政府组织人员施救后，原告被送往兴山县人民医院治疗3天，因伤势严重，2012年7月10日又转往宜昌市第一人民医院治疗65天，于2012年9月13日出院。2012年12月17日，经兴山县人民医院法医司法鉴定所鉴定，原告的伤残等级为五级伤残。
2013年5月34日，经木鱼镇政府调解，博高公司神农架分公司龙降坪公路第九标段项目部负责人王兴平与原告达成神木调字（2013）04号《人民调解协议书》。2013年6月16日原告又与博高公司神农架分公司达成神木调字（2013）09号《人民调解协议书》。同年7月2日，原告在木鱼镇人民调解委员会的见证下出具了《承诺书》，“请求龙降坪公路项目部考虑本人身体受伤和家庭困难情况申请办理保险补偿”。2014年4月2日，原告诉至神农架林区人民法院，请求博�公司、汪思勇按工伤保险标准连带赔偿原告各项费用。神农架林区人民法院认为，由于诉讼中原告增加、变更诉讼请求，要求两被告按工伤标准进行赔偿，故案由变更为“工伤保险待遇纠纷”，而“社会保险行政部门是作出工伤认定的法定职权部门，在原告未进行工伤认定的情况下，原告要求被告博高公司给予工伤保险待遇的诉讼，显然不符合法律规定，原告可通过其他途径解决。”于是同年9月23日，作出（2014）鄂神农架民初字第00075号《民事裁定书》，裁定驳回原告的起诉。同年10月9日，原告又诉至神农架林区人民法院，请求判决博高公司、汪思勇连带赔偿原告1645015.96元。2014年11月28日神农架林区人民法院作出（2014）鄂神农架民初字第00207号《民事判决书》，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，上诉至湖北省宜昌市中级人民法院，2015年4月27日湖北省宜昌市中�人民法院院作出（2015）鄂宜昌中民三终字第00082号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。原告依然不服，向湖北省高级人民法院申请再审，2015年10月21日湖北省高级人民法院作出（2015）鄂民申字第01875号《民事裁定书》，裁定驳回原告的再审申请。原告又向宜昌市人民检察院申请监督，2016年2月17日宜昌市人民检察院作出宜检民（行）监（2015）42050000084号《不支持监督申请决定书》。2016年3月14日原告向被告提出工伤认定申请。被告于2016年4月11日作出神人社工决字（2016）第1号《不予受理工伤认定申请决定书》。原告不服该决定书，2016年5月10日向本院提起行政诉讼，请求确认该决定违法，并要求被告为原告作出工伤认定。
另查明，原告因山体滑坡受伤，已获得赔偿款403920元。
本院认为，申请工伤认定与主张民事赔偿系两个不同的法律关系�分别由行政法律和民事法律调整。根据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，用人单位未按规定提出工伤认定申请的，受伤害职工个人可以在事故伤害发生之日起1年内提出工伤认定申请。本案中，原告于2012年7月7日受伤，可以在1年内向被告林区人社局提出工伤认定申请。但原告于2016年3月14日才向被告林区人社局提出工伤认定申请，显然超过了工伤认定的申请期限。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定了五种不计算在工伤认定申请期限内的情形，原告提出，耽误工伤认定申请期限属于第三种情形即用人单位的原因，但根据原告举证以及庭审查明的事实，该理由缺乏事实依据和相应的证据。被告作出的神人社工决字（2016）第1号不予受理工伤认定申请的决定符合法律规定。因此原告要求被告为其作出工伤认定的诉讼请求不成立�依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告韩从俊的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告韩从俊负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审判长 甘 鲜
审判员 刘立运
审判员 王天赋
二〇一六年六月十七日
书记员 张晓琳