内蒙古自治区通辽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内05行终91号
上诉人（原审原告）殷淑梅，女，1959年11月30日出生，汉族，住址内蒙古通辽市。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区通辽市公安局科尔沁区公安分局。住所地内蒙古自治区通辽市。
负责人姜希明，系该局政委。
委托代理人张亚宾，通辽市公安局科尔沁区公安分局法制大队副队长。
委托代理人魏文峰，通辽市公安局科尔沁区公安分局某派出所副所长。
上诉人殷淑梅因通辽市公安局科尔沁区公安分局不履行法定职责一案，不服扎鲁特旗人民法院（2016）内0526行初35号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人殷淑梅，被上诉人通辽市公安局科尔沁区公安分局的委托代理人张亚宾、魏文峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审查明，原告殷淑梅于2010年8月5日、2014年8月1日、2014年9月14日、2014年9月19日因房屋被拆报警，某派出所出警。2015年5月14日11时31分许因房屋被拆其房屋所在地有人施工为由向110报警，某派出所为原告出具了201505001××××号报警回执，并对该案进行了备案。
原审经庭审举证、质证，对证据的采信如下：被告提举的证据有举证一、《中华人民共和国人民警察法》第二十一条、《110接处警工作规则》第二十四条。欲证明公安民警在接处警工作中应遵循的相关规定。举证二、1.2015年5月14日接处警登记表、某派出所和110指挥中心出具的情况说明；2.2013年8月殷淑梅报警后公安机关的调查工作卷宗。欲证明原告殷淑梅2015年5月报警与2013年8月4日报警内容系同一警情，公安民警在2013年8月接警后曾做过调查处理，2015年殷淑梅就同一事实向公安机关再次报警，民警接警后做好登记并向指挥中心做了反馈，不存在不作为。原告提举的证据有举证一、何某某、宋某某、侯某某、王某某、吕某某、朱某某、于某某等报案回执。欲证明某派出所不作为，报警均无答复。原审法院对证据作如下确认：对于被告出具的法条，予以采信。对于被告出具的2015年5月14日接处警登记表、综合报告、报案材料及殷淑梅、马某某与刘某某的询问笔录，该组证据与本案有关联，能够证明被告受案及履行职责的相关情况，予以采信。对于被告出具的某派出所情况说明与110指挥中心出具的接警说明，因该组证据系在诉讼过程中形成的证据，故不予采信。因原告出具的证据与本案无关联性，不能证明原告所要证明的问题，故不予采信。
原审认为，科尔沁区公安分局具有依照《公安机关办理行政案件程序规定》等法律、法规处理报案的法定职责。原告自2010年因房屋被拆向科尔沁公安分局报警，科尔沁区公安分局某派出所均出警，依法进行了调查，向有关人员作了询问笔录。2015年5月14日11时30分许原告再次因房屋被拆报警，辖区派出所进行了登记备案，并为原告出具了报警回执，被告科尔沁区公安分局履行了法定职责，但被告既未在公安机关职责范围内作出终结案件处理，也未书面告知报案人向其他有关主管机关解决，被告对原告的报案未完全履行法定职责。故被告科尔沁区公安分局有依据《公安机关办理行政案件程序规定》等法律、法规继续履行的法定职责。对于原告诉称，要求赔偿其因此造成的经济损失35万元，精神损失10万元，并追究相关领导的法律责任，无事实和法律依据，故不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：一、被告通辽市公安局科尔沁区公安分局继续履行殷淑梅案的法定职责；二、驳回原告殷淑梅的其他诉讼请求。案件受理费50.00元，由被告通辽市公安局科尔沁区公安分局负担。
上诉人殷淑梅不服上述判决，上诉请求：撤销扎鲁特旗人民法院（2016）内0526行初35号行政判决；依法开庭审理本案，支持上诉人原审诉讼请求；诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院认定事实错误。1、2013年8月4日上诉人的房屋被一群不明身份的恐怖分子暴力捣毁，上诉人依法向被上诉人报警求助，某派出所处警。虽出具了接处警回告单，但至今将近三年了没有对该案件进行立案侦查，也没出具《刑事案件受理回执单》，使不法分子至今逍遥法外，上诉人财产损失数十万。2、2015年5月14日不法分子在上诉人房屋原址上进行非法施工建设，上诉人再一次向110报警求助，110警务台指令辖区某派出所处警，但某派出所依旧只给上诉人出具报案回执后，没有对该案立案侦查，更没有给上诉人送达《刑事案件受理回执单》，没有履行法定职责。根据《中华人民共和国警察法》第二、三、二十一条规定，对公民的报警案件，应当及时查处。但被上诉人没有立案侦查，没有尽到查处义务。原审法院认定被上诉人履行了法定职责与事实不符。根据公安部《关于改革完善受理立案制度的意见》第二条已经明确被上诉人受理立案出具立案通知的期限，可被上诉人无视国法，推诿拖延该案将近三年没有立案审查，致使上诉人财产遭受损失数十万，被上诉人行为已构成渎职失职不作为。原审法院认定被上诉人履行了法定职责与法律相悖。根据《中华人民共和国刑法》第二百七十五条规定，故意毁坏公私财物数额巨大或者其他特别严重情节的，判处三年以上七年以下有期徒刑。最高检、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》第三十三条规定，故意毁坏公私财物的应予以立案追诉。上诉人的损失数十万，超过了刑事案件的立案标准。鑫国房地产公司在上诉人被毁房屋原址上违法建设，依据上述法律，被上诉人应立即立案侦查并追究违法犯罪行为。但被上诉人没有履行法定职责，其不作为行为不但失职渎职，而且已经触犯国家法律。二、一审法院适用法律错误。该案件不是一个行政案件，虽然上诉人的房屋在拆迁区域，但行政机关和法院没有给上诉人下达任何法律文书，责令或裁定拆除上诉人房屋，明显是一起刑事案件。被上诉人应依据相关法律法规依法履行法定职责。三、一审法院驳回上诉人的诉讼请求依法无据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第七条、第十四条规定，被上诉人违背国家《刑法》、《最高检、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》、《公安部关于改革完善受理立案制度的意见》以及《公安机关办理刑事案件程序规定》等法律法规，有案不立，违法不究，已构成渎职犯罪，给上诉人造成数十万元的经济损失，侵害了上诉人的合法权益，故上诉人有权取得国家赔偿的权利，有要求司法机关追究责任人法律责任的权利。综上所述，上诉人请求二审法院支持上诉人诉讼请求，作出公正判决。
被上诉人通辽市公安局科尔沁区公安分局答辩称，殷淑梅于2015年5月14日11时30分许向某派出所报警后，我局民警及时接警并制作了接处警登记表，告知上诉人以前就同一警情已经报过案，这次已经登记备案。上诉人自2013年以来的多次报警我局均已出警、处置、调查，及时向报警人询问事情的基本情况并制作了询问笔录，对相关人员进行了了解询问，调取了马某某、刘某某的询问笔录。2013年8月毕某某的房屋（即上诉人所述房屋）被拆属于因拆迁引发的纠纷，已经告知上诉人通过合法途径解决，不存在公安机关不履行法定职责的情形。综上，公安机关对上诉人的报警已经及时处警、处置、答复，不存在上诉人所诉的不作为情况。请求依法驳回上诉，维持原判决。
二审查明的事实及证据的分析认定与一审一致。
本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款规定：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。”《中华人民共和国警察法》第二十一条规定：“人民警察对公民的报警案件，应当及时查处。”本案中，被上诉人通辽市公安局科尔沁区公安分局虽对上诉人殷淑梅的报案进行了受理、登记并调查，但未及时作出处理结果或者书面告知报案人向其他有关主管机关报案或者投案，故依据上述规定被上诉人对上诉人的报案未完全履行法定职责。对于上诉人提出的被上诉人不履行法定职责给上诉人造成数十万元经济损失的诉求，因上诉人未能提供证据证明，故本院不予支持。综上，上诉人要求撤销扎鲁特旗人民法院（2016）内0526行初35号行政判决的上诉理由不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人殷淑梅负担。
本判决为终审判决。
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审判长 张秀梅
审判员 荣 贵
审判员 盖蓬蓬
二〇一六年十一月二十九日
书记员 陈晓龙