四川省宜宾市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）川15民终866号上诉人（原审原告）：宜宾市南溪区罗龙街道谢坝村第六村民小组，住所地：四川省宜宾市南溪区罗龙街道谢坝村*组。负责人：李志友，职务：组长。委托诉讼代理人：郭金海（村民），男，汉族，1945年1月出生，住宜宾市南溪区。委托诉讼代理人：胡朝根（村民），男，汉族，1958年8月出生，住宜宾市南溪区。被上诉人（原审被告）：宜宾通泰投资有限公司，住所地：宜宾市南溪区九龙村。法定代表人：邱小强，职务：总经理。委托诉讼代理人：代钢，四川竹海律师事务所律师，执业证号：15115201310895009，一般授权。委托诉讼代理人：张利萍，四川竹海律师事务所律师，执业证号：15115201511702904，一般授权。上诉人宜宾市南溪区罗龙街道谢坝村第六村民小组（以下简称谢坝村六组）因与被上诉人宜宾通泰投资有限公司（以下简称通泰公司）农村土地承包合同纠纷一案，不服四川省宜宾市南溪区人民法院（2017）川1503民初2066号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月2日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉请求：1.撤销四川省宜宾市南溪区人民法院（2017）川1503民初2066号民事判决；2.改判确认上诉人与被上诉人签订的《补充合同》无效，并要求被上诉人将承包的土地恢复原状；3.一二审案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：上诉人与被上诉人签订的《补充合同》系被上诉人采用欺骗、伪造、恶意串通等手段而订立的，未与村民协商，社员的签名是被上诉人采取欺骗手段获得的，会议记录系事后弄虚作假的补充，该补充合同严重损害了全体村民的合法利益，应确认为无效。被上诉人通泰公司答辩称，1.《补充合同》（以下简称《补充合同》）系2014年4月20日召开社员大会协商后，于2014年4月29日签订的，并经宜宾市南溪区罗龙街道农村经济技术服务中心和宜宾市南溪区罗龙司法所审核签章，流转程序合法，不存在上诉人所称的欺骗、伪造和恶意串通的情形；2.答辩人按约履行了付款义务，将689300元流转款通过银行转账的方式支付给了上诉人，证明上诉人及村民是知晓并同意签订《补充合同》；3.上诉人所称的《补充合同》中有“在合同生效两年内无偿给村民提供65年的生产、生活用水”的约定完全是无中生有，与案涉合同所载明的不符。向一审法院起诉请求：1.依法确认双方签订的关于南溪区罗龙镇《补充合同》无效；2.判令通泰公司将所占用的土地、荒山恢复原状；3.由通泰公司承担本案的诉讼费。一审法院认定事实：（作为甲方）于2004年3月31日与张捷（作为乙方）签订《地土、荒山承包权经营流转合同》，约定：承包期限30年，即从2004年1月起至2034年12月30日止。承包土地的地址、名称、面积、四至界：乙方承包地位于，小地名：黄沙破，青岗山，面积为68亩（习惯面积），东与金鸡六社和谢坝九社连界，南与谢坝九社地连界，西与谢坝七社山连界，北与金鸡十一社地连界。凉姜湾的荒山20亩，东与金鸡六社的山连界，南与本社地连界，西至本社青岗山，北与本社的田连界。流转土地的价款及支付方式：1.乙方转包该社的山地开始前8年甲方不收土地流转金（即从2004年1月至2011年12月30日），从第9年开始（即从2012年1月至2034年12月30日止）交纳土地转包金，每年壹仟伍佰元整，交纳时间在每年12月30日前交清当年转包金；2.合同期满，林地上所剩林木将无偿提供给甲方作为土地流转期内的一部分资金补偿，……。2013年12月1日，张捷（杰）作为甲方与通泰公司作为乙方、罗龙镇谢坝村村民委员会及作为丙方签订了罗龙镇《转包合同》，约定：现经甲乙双方协商，并报丙方同意，就原承包土地、荒山等造林、退耕还林地再次流转达成如下协议:1.经丙方同意，现甲方将与谢坝六社签订的《地土、荒山承包权经营流转合同》合同中所承包地土、荒山及附着物转包给乙方。时间从本转包合同生效至2034年12月30日止（原合同期限）。2.转包范围与权利、义务：原《地土、荒山承包权经营流转合同》约定范围和权利、义务。甲方转包乙方后，原合同中甲方的权利与义务由乙方承接，丙方权利与义务对接方为乙方。3.承包金：自本转包合同生效之日起，即：从2014年至2034年租金由乙方负责交纳给丙方。转包后的一切责任及附带经济责任均由乙方承担。4.2013年12月31日前承包金由甲方负责，本转包合同生效前的一切责任及附带经济责任均由甲方承担。5.转包范围内物品：根据原甲方合同承包内容，甲方承包范围内山林、竹林、柴草等所有物品归乙方所有，并拥有各种所有权和处置权。6.转包价格：转包总价格为人民币陆万元，签订合同时乙方支付定金壹万元，余款于2013年12月31日前全部付清。……9.除上述约定外，甲方、丙方有责任和义务配合乙方进行办理林权证更名、过户等手续。如因有关政策原因造成过不了户的甲方应配合完善后续相关手续事宜。造成乙方过不了户的损失甲方不负责。……2014年4月20日，就《补充合同》的签订召开社员大会，并形成会议记录，记录上载明：今天召开社员大会，就《补充合同》发表意见，请大家认真考虑，如无意见就在下表中签字，经签字后不得反悔，否则造成违约，所有经济损失概由违约者全部负责，现列表签字。户主代表签字，对通泰公司承包经营集体土地全部无意见。2014年4月29日，作为甲方与通泰公司作为乙方签订了《补充合同》，约定：由于乙方已合法取得原甲方与张杰于2004年3月31日所签订的《土地、荒山承包权经营流转合同》（含谢坝村六社集体林地公山）中所有的权利义务。鉴于原承包方对甲方流转土地投资小，村民收益少等情况，现乙方确定投资额度较大，让村民有直接收益，为鼓励乙方放心投资，大胆投资，根据相关法律法规，为促进农业、农村经济发展，充分发挥土地效益，经谢坝村六社村民大会讨论同意通过。……1.由甲方组织实施以围栏形式将原流转土地与本社村民承包田、地隔离开，费用及相关材料由乙方提供。甲方围好后，并负责乙方顺利进场，甲方承诺在围栏范围内所有竹、木等相关物品均属乙方所有，乙方拥有所有权和各种法律法规的处置权，否则视为违约。2.甲方同意乙方在围标地界内退耕还林及升级改造，并发展相关林下产业。甲方承诺在围栏地界内无任何私人土地及物品，如有村民个人土地、物品，由甲方自行内部调节、补偿，与乙方无关，否则视为违约。3.根据国家退耕还林政策中关于退耕还林后的土地流转时效延长的规定，甲方自愿将围栏地界内土地、荒山流转时间延长至2078年12月31日。……5.乙方同意将围栏范围内所有土地、荒山等（含谢坝村六社集体林地公山）流转费用原来合同流转价1500元/年增加到10604.70元/年，并在本合同生效十五日内一次性将2014年至2078年12月31日的流转费用共计689300元（大写陆拾捌万玖千叁佰元整）支付到甲方集体账户。……8.根据乙方需要，甲方及全体村民同意更换林地性质，但不得影响村民享受政府的退耕还林收益，如有影响由乙方支付其收益。9.乙方在条件可能的情况下，尽可能为六社村民提供生产和生活用水。……11.本合同经甲方及甲方社代表签章（后附村民大会决议）、村委会签章，乙方签章后生效。……谢坝村村民委员会、及社员代表、通泰公司、罗龙街道农村经济技术服务中心、南溪区司法局罗龙司法所均在该合同上签章并附有甲方集体账户名及账号。2014年5月28日，通泰公司将2014年4月29日签订的《补充合同》涉及的林地流转费689300元通过银行转账的方式支付给了。将林地流转费689300元已发放到村民手中，制作了发放花名册并签字确认。2014年8月15日，宜宾市南溪区林业局经办，宜宾市南溪区人民政府向通泰公司颁发了南府林证字（2014）第1X1号《林权证》，证上载明：林地所有权权利人：，林地使用权权利人：宜宾通泰投资有限公司，森林或林木所有权权利人：宜宾通泰投资有限公司，森林或林木使用权权利人：宜宾通泰投资有限公司，坐落：南溪区罗龙街道，面积：218.9亩，主要树种：杂交竹，林种：用材林，林地使用期：56年，终止日期：2069年12月31日。……同日，宜宾市南溪区林业局经办，宜宾市南溪区人民政府向通泰公司颁发了南府林证字（2014）第1X2号《林权证》，证上载明：林地所有权权利人：南溪区罗龙街道谢坝村6组，林地使用权权利人：宜宾通泰投资有限公司，森林或林木所有权权利人：宜宾通泰投资有限公司，森林或林木使用权权利人：宜宾通泰投资有限公司，坐落：南溪区罗龙街道谢坝村6组，小地名：青冈山，面积：46.91亩，林种：用材林，林地使用期：65年，终止日期：2078年12月31日。……一审法院认为，土地使用权可以依法转让。农村土地中林地、荒地、荒丘等，可以由本集体经济组织以外的单位和个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务，土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农村土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，须经本集体经济组织成员村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。林地的承包期为三十年至七十年。将荒山发包给张捷（杰），后由张捷（杰）转包给通泰公司，谢坝村村民委员会及和村民代表亦在该转包合同上签字确认。后经过社员大会讨论全体社员同意将集体林地公山即围栏范围内所有土地、荒山等（围栏地界内无任何私人土地及物品）承包给通泰公司进行退耕还林及升级改造、发展相关林下产业，并将土地、荒山流转时间延长至2078年12月31日，流转费用由原来合同流转价1500元/年增加到10604.70元/年，通泰公司也将2014年至2078年12月31日的流转费共计689300元一次性转入集体账户。通泰公司依法按程序经罗龙街道、区林业局、区政府办理了相关林地的《林权证》。与通泰公司签订的《补充合同》，是双方真实意思的表示，同时符合法律规定，与通泰公司之间的土地承包关系合法有效。请求确认与通泰公司签订的《补充合同》无效、将占用的土地、荒山恢复原状的诉讼请求，无事实和法律依据，依法不予支持。对于诉称的通泰公司在签订合同后，违反了《补充合同》第9条的约定，没有为村民提供生产和生活用水，导致村民没有水用，法院认为合同中约定了通泰公司在条件可能的情况下尽可能为村民提供生产、生活用水。现通泰公司辩称不具备为提供生产生活用水的条件，且是否提供用水并非通泰公司必须履行的合同义务，故对通泰公司的辩称意见予以采信。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第五十二条、第六十条，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、第二十二条、第二十三条、第四十四条、第四十五条、第四十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，经一审法院审判委员会讨论决定，判决驳回宜宾市南溪区罗龙街道谢坝村第六村民小组的诉讼请求。案件受理费100元，由宜宾市南溪区罗龙街道谢坝村第六村民小组负担。二审中，当事人没有提交新证据，经二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条、第四十五条、第四十八条规定，农村土地中林地、荒地、荒丘等，可以由本集体经济组织以外的单位和个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。承包期限、承包费用、双方的权利和义务等由双方协商确定。发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，与通泰公司在签订《补充合同》之前，于2014年4月20日，召开社员大会，并形成会议记录，记录上载明：今天召开社员大会，就《补充合同》发表意见，请大家认真考虑，如无意见就在下表中签字，经签字后不得反悔，否则造成违约，所有经济损失概由违约者全部负责，现列表签字。户主代表和各户社员签字，对通泰公司承包经营集体土地全部无意见。2014年4月29日，双方签订《补充合同》之后，报经罗龙街道农村经济技术服务中心和南溪区司法局罗龙司法所审核签章。2014年5月28日，通泰公司将《补充合同》涉及的林地流转费689300元通过银行转账的方式支付给了。综上，将林地、荒山发包给本集体经济组织以外的通泰公司承包，其流转程序符合相关法律规定，双方签订的《补充合同》是在双方平等自愿的基础上签订的，是双方真实意思的表示，应合法有效。上诉人虽提出《补充合同》系被上诉人采用欺骗、伪造、恶意串通等手段而订立的，未与村民协商，社员的签名是被上诉人采取欺骗手段获得的上诉理由，但没有提供证据证实其主张，且与查明的事实不符，其上诉理由不能成立。综上所述，上诉人的诉讼请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人宜宾市南溪区罗龙街道谢坝村第六村民小组负担。本判决为终审判决。审判长  唐福均审判员  李红彬审判员  张雪萍二〇一八年七月二十五日书记员  匡小玲