甘肃省庆阳林区基层法院
行 政 判 决 书
（2016）甘1091行初35号
原告刘小梅，女。
被告宁县公安局。住所地：宁县新宁镇人民路。
法定代表人郭兴波，该局局长。
委托代理人李萧，该局干部。代理权限：特别代理。
委托代理人刘向阳，该局干部。代理权限：一般代理。
被告庆阳市公安局。住所地：甘肃省庆阳市安定东路。
法定代表人杨涛，该局局长。
委托代理人董超，该局干部。代理权限：特别代理。
委托代理人程晨，该局干部。代理权限：一般代理。
第三人甘肃省宁县和盛建筑安装工程公司。住所地：甘肃省宁县和盛镇街道。
法定代表人郭万贵，该公司经理。
委托代理人白太军，该公司职工。代理权限：特别代理。
原告刘小梅诉被告宁县公安局、庆阳市公安局行政处罚决定一案，于2016年9月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年10月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月28日公开开庭审理了本案。原告刘小梅，被告宁县公安局委托代理人李萧、刘向阳，被告庆阳市公安局委托代理人董超、程晨,第三人甘肃省宁县和盛建筑安装工程公司委托代理人白太军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年8月11日，宁县公安局以刘小梅扰乱单位秩序为由，作出宁公（春荣）行罚决字[2016]57号行政处罚决定，对刘小梅行政拘留十日并处罚款500元。刘小梅不服，向庆阳市公安局提起行政复议，庆阳市公安局于2016年9月14日作出庆公复决字[2016]11号行政复议决定，维持了宁县公安局作出的宁公（春荣）行罚决字[2016]57号行政处罚决定。
原告刘小梅诉称，其系宁县春荣乡路户村苗苗幼儿园负责人，路户村已建成4所幼儿园，2016年宁县教育局开始在路户村小学筹建第五所幼儿园，新筹建的幼儿园严重影响已建成幼儿园的生源，同年8月2日该工程开始施工，其前往施工现场进行劝阻，要求先停工，待庆阳市相关部门调研结束后再决定是否继续施工，现场工作人员与其发生争执后离开，其害怕小学财产丢失，购买了锁具将路户小学校门上锁。被告宁县公安局据此认定其扰乱单位秩序，对其行政拘留十日并处罚款500元。其不服被告宁县公安局的行政处罚决定，向被告庆阳市公安局提起行政复议，被告庆阳市公安局维持了宁县公安局的行政处罚决定。被告宁县公安局作出的行政处罚决定无证据证明其扰乱单位秩序，且被告宁县公安局的未告知其享有陈述、申辩的权利，处罚程序违法。现诉请撤销被告宁县公安局作出的宁公（春荣）行罚决字[2016]57号行政处罚决定及庆阳市公安局作出的庆公复决字[2016]11号行政复议决定。
原告刘小梅向本院提交下列证据：
1、2013年关于取消路户村“红太阳”幼儿园的通知，2、诊断证明，3、宁县教育局工程绘图，4、施工现场图片。
被告宁县公安局辩称，2016年8月2日，原告刘小梅及其公爹姚建兴以路户小学附设幼儿园布局不合理，影响其开办的苗苗幼儿园的生源为由，采取阻挡施工车辆进行施工，阻挡车辆进场卸料、锁路户小学大门等方式，阻挡宁县和盛建筑安装工程公司施工7天。原告刘小梅的行为严重扰乱单位秩序，造成较大社会影响，已构成扰乱单位秩序，其作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，应予维持，故应驳回原告刘小梅的诉讼请求。
被告宁县公安局为证明其主张，在法定期限内提交了以下证据：
一、程序方面的证据：1、公安机关行政处罚审批表，2、受案登记表及回执，3、传唤审批表及传唤证，4、行政处罚告知笔录，5、送达回执，6、行政案件权利义务告知书，7、调取证据通知书，8、暂缓执行行政拘留审批表、暂缓执行行政拘留决定书、收取保证金回执、收取保证金通知书。
二、实体方面的证据：1、刘小梅、姚建兴询问笔录，2、证人王生武、姚振峰、赵芳兰、白太军的证言，3、路户小学新建附设幼儿园建设项目审批手续，4、视听资料，5、现场照片，6、刘小梅人口基本信息。
被告庆阳市公安局辩称，原告刘小梅阻挡宁县和盛建筑安装工程公司施工，致使工程无法正常施工，已扰乱了单位秩序，原告违法行为事实清楚，证据充分，其作出的行政复议决定符合法律规定，应予维持。
被告庆阳市公安局为证明其主张，在法定期限内提交了以下证据：
行政答复通知书，2、送达回证。
第三人甘肃省宁县和盛建筑安装工程公司述称，2016年8月2日开始施工后，原告刘小梅对施工车辆进行阻挡，当晚19时许，原告刘小梅将小学大门上锁。同年8月5日，原告刘小梅再次对施工车辆进行阻挡，致使工程停工，被告作出的行政处罚决定合法有效，应当驳回原告的诉讼请求。
第三人甘肃省宁县和盛建筑安装工程公司未提交证据。
经庭审质证，被告宁县公安局、庆阳市公安局及第三人甘肃省宁县和盛建筑安装工程公司均认为原告刘小梅提交的证据与本案无关联性。
原告刘小梅对被告宁县公安局提交证人王生武、姚振峰、赵芳兰、白太军的证言及姚建兴询问笔录有异议，对被告宁县公安局提交其他证据无异议。被告庆阳市公安局及第三人甘肃省宁县和盛建筑安装工程公司对被告宁县公安局提交的证据无异议。
原告刘小梅、被告宁县公安局及第三人甘肃省宁县和盛建筑安装工程公司对被告庆阳市公安局提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告刘小梅提交的关于取消路户村“红太阳”幼儿园的通知及诊断证明，与本案无关联性，原告刘小梅提交的宁县教育局工程绘图及施工现场图片能够真实反映施工现场情况，对该证据的真实性予以认定。
对被告宁县公安局提交的程序方面的证据、视频资料及现场照片,原告刘小梅、被告庆阳市公安局及第三人甘肃省宁县和盛建筑安装工程公司无异议，本院对上述证据予以采信。对被告庆阳市公安局提交的证据，原告刘小梅及被告宁县公安局及第三人甘肃省宁县和盛建筑安装工程公司无异议，本院对上述证据予以采信。对被告宁县公安局提交的证言，原告刘小梅虽有异议，但上述四人的证言能够与刘小梅询问笔录的陈述相互印证，本院对上述证人证言予以采信。
经审理查明，原告刘小梅系宁县春荣乡路户村苗苗幼儿园负责人。2015年9月17日，甘肃省财政厅、教育厅下发甘财教[2015]126号《关于下达2015年革命老区行政村幼儿园建设专项资金的通知》，对宁县春荣乡路户村等“两市一县”行政村幼儿园建设专项资金予以分配。2016年4月14日，宁县国土资源局下发宁国土资发[2016]163号文件，通过宁县春荣乡路户小学附设幼儿园建设项目用地的预审意见，2016年4月14日宁县城乡规划局作出宁规函[2016]41号《关于焦村镇高尉等25所小学附设幼儿园建设工程选址意见的函》，同意春荣乡路户小学附设幼儿园项目选址意见。2015年5月11日，宁县发展改革局作出宁发改[2016]165号《关于新建焦村镇高尉等25所小学附设幼儿园工程的立项批复》，同意实施春荣乡路户小学附设幼儿园建设项目。2015年7月14日，庆阳市招标投标管理办公室对甘肃省宁县和盛建筑安装工程公司下发了招标通知书。2016年7月27日，宁县住房和城乡建设局向甘肃省宁县和盛建筑安装工程公司发放建筑工程施工许可证。2016年8月2日，甘肃省宁县和盛建筑安装工程公司在路户小学施工时，原告刘小梅以该幼儿园将会对其生源造成影响为由，阻挡施工，致使工程停工，同月5日施工队复工后，原告刘小梅再次阻挡，致使工程停工。路户小学工作人员遂向被告宁县公安局报案。被告宁县公安局于2016年8月10日立案查处。2016年8月11日被告宁县公安局向原告刘小梅告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，2016年8月11日，被告宁县公安局作出宁公（春荣）行罚决字[2016]57号行政处罚决定，对原告刘小梅行政拘留十日并处罚款500元，并于当日向原告刘小梅送达了该行政处罚决定书。原告刘小梅不服该行政处罚决定，向庆阳市公安局提起行政复议。2016年8月16日，被告宁县公安局作出宁公（春荣）缓拘决字[2016]1号暂缓执行行政拘留决定。被告庆阳市公安局于2016年9月14日作出庆公复决字[2016]11号行政复议决定，维持了被告宁县公安局宁公（春荣）行罚决字[2016]57号行政处罚决定。原告刘小梅不服，遂诉至本院。
本院认为,本案中原告刘小梅认为路户小学附设幼儿园的规划建设不符合政策规定，该幼儿园建成后将会对其经营的苗苗幼儿园生源造成影响，但原告刘小梅却未积极寻求公力救济，而是故意采取阻挡施工车辆、锁单位大门等手段，阻挡工程施工，致使甘肃省宁县和盛建筑安装工程公司施工无法进行，该行为侵犯的客体是单位秩序，原告刘小梅的行为已具备扰乱单位秩序的构成要件，被告宁县公安局在对原告刘小梅进行行政处罚决定前告知程序后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定作出的行政处罚决定，程序合法、事实清楚、适用法律准确，应予维持。被告庆阳市公安局行政复议决定程序合法，应一并予以维持，故应驳回原告诉讼请求。经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告刘小梅的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘小梅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审 判 长 李志贤
代理审判员 赵 鸿
人民陪审员 李炳祥
二〇一六年十一月二十九日
书 记 员 杨泽东