萍乡市湘东区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣0313刑初144号
公诉机关萍乡市湘东区人民检察院。
被告人刘清华，男，1973年3月10日出生，汉族，大专文化，萍乡市湘东区东桥镇人民政府农业办公室主任，户籍地江西省，现住萍乡市。2016年1月19日因涉嫌犯滥用职权罪被湘东区人民检察院决定取保候审，同年1月22日由萍乡市公安局开发区分局执行取保候审。2016年11月18日经本院决定逮捕，同年11月22日被萍乡市公安局湘东分局执行逮捕，同年12月2日经本院决定被取保候审，现在家候审。
被告人ＸＸ刚，男，1983年8月24日出生，汉族，大专文化，中国人民财产保险股份有限公司萍乡市湘东支公司经理助理，户籍地江西省，现住萍乡市。2016年9月18日因涉嫌犯滥用职权罪被湘东区人民检察院决定取保候审，次日由萍乡市公安局开发区分局执行取保候审。2016年11月18日经本院决定逮捕，同年11月22日被萍乡市公安局湘东分局执行逮捕，同年12月2日经本院决定被取保候审，现在家候审。
辨护人柳九一，萍乡市安源区法律援助中心律师。
萍乡市湘东区人民检察院以湘检公诉刑诉（2016）139号起诉书指控被告人刘清华、ＸＸ刚犯滥用职权罪，于2016年11月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。萍乡市湘东区人民检察院指派检察员刘品出庭支持公诉，被告人刘清华、被告人ＸＸ刚及其辩护人柳九一到庭参加诉讼。现已审理终结。
湘东区人民检察院指控：2014年4月30日，为做好政策性农业保险工作，萍乡市湘东区人民政府办公室印发了《湘东区2014年政策性种植业保险工作方案》。同时，湘东区政府成立“湘东区农业保险工作领导小组办公室”，人保财险湘东支公司经理助理被告人ＸＸ刚任副主任，成员有东桥镇三农保险服务站站长被告人刘清华等人。2014年上半年，为完成年度农业保险任务，在农业保险投保工作开展前夕，被告人ＸＸ刚到湘东区东桥镇与被告人刘清华衔接东桥镇农业保险开展工作。ＸＸ刚与刘清华置农业保险政策于不顾，商定由东桥镇农业办公室协调代收代缴保费的35%（包括5%区政府财政补贴），事后保险公司通过虚假理赔形式返还东桥镇保费的50%左右，通过此种操作模式开展2014年东桥农险工作。到了投保时节，刘清华组织东桥镇农业办公室工作人员制作投保清单、代种证明等投保资料，劝说东桥镇村干部垫交保费，不足由东桥镇农业办公室协调向镇财政借款代缴保费，冒用农户完成投保。在东桥镇农户不知情及未受委托的情况下，以东桥镇农户的名义虚假投保水稻36322.52亩、油菜17715亩，致使中央和省级农业保险补贴资金511334.226元被套取。投保完成后，在无灾或小灾的情况下，刘清华报险并提供需理赔农户的身份证及账户复印件给保险公司，ＸＸ刚组织保险公司三农团队和理赔中心制作虚假的油菜和水稻保险理赔案件，套取保险公司理赔款416970.9元。
上述事实，公诉机关的证据有：1、书证；2、证人证言；3、被告人的供述与辩解。
湘东区人民检察院认为，被告人刘清华、ＸＸ刚在担任东桥镇农办主任和人保财险湘东支公司经理助理负责开展2014年农业保险工作期间，违反规定处理公务，致使中央、省级农险补贴资金和农业保险保费共计928305.126元遭受重大损失，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。在共同犯罪中，两被告人作用相当，不划分主从犯，且两被告人系自首。
被告人刘清华对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
被告人ＸＸ刚对公诉机关指控的犯罪事实无异议。其辩护人柳九一的辩护意见是认为被告人ＸＸ刚不是国家机关工作人员，不具备滥用职权的主体资格，且ＸＸ刚主观上没有犯罪的故意，没造成较大的损失，故不构成犯罪。
经审理查明：被告人刘清华系萍乡市湘东区东桥镇人民政府农业办公室主任；被告人ＸＸ刚系中国人民财产保险股份有限公司萍乡市湘东支公司经理助理。2014年4月30日，为做好政策性农业保险工作，萍乡市湘东区人民政府办公室下发了《湘东区2014年政策性种植业保险工作方案》。保费补贴品种包括油菜、水稻。保险责任范围是因暴雨、洪水、内涝、风灾、雹灾、旱灾、冰冻（霜降及障碍性低温冷害）等人力无法抗拒的自然灾害对投保农作物造成的损失。油菜保险金额为150元/亩，保险费率为5%；保险费为7.5元/亩，农户承担2.25元/亩；水稻保险金额为300元/亩，保险费率为6%，保险费为18元/亩，农户承担5.4元/亩。保费补贴比例为：中央财政补贴40%，省财政补贴25%，区财政补贴5%，参保农户承担30%；各乡镇街负责本辖区政策性种植业保险的组织领导、宣传推动、签单投保、收取保费等具体工作；人保财险湘东支公司负责政策性种植业保险的承保、理赔服务等工作。同时，成立湘东区政府农业保险工作领导小组，其下面成立“湘东区农业保险工作领导小组办公室”，主要负责抓好种植业保险各项工作任务的分解落实，人保财险湘东支公司经理助理被告人ＸＸ刚任湘东区农业保险工作领导小组办公室副主任，成员有东桥镇三农保险服务站站长被告人刘清华等人。2014年上半年，被告人ＸＸ刚到湘东区东桥镇与被告人刘清华衔接东桥镇农业保险开展工作。二人商定按以前的做法办，由东桥镇农业办公室协调代收代缴保费的35%（包括5%区政府财政补贴），事后保险公司通过虚假理赔形式返还东桥镇保费的50%左右，通过此种操作模式开展2014年东桥农险工作。到了投保时，刘清华组织东桥镇农业办公室工作人员制作了水稻和油菜投保清单，掺入虚假理赔对象名单和联系方式，填写代种证明、村民代表大会决议等投保资料，到各村进行保险公示拍照，劝说东桥镇各村干部垫交保费并收取村干部交来的保费，如保费不足则由东桥镇农业办公室协调向镇财政借款代缴保费，冒用农户完成投保。在东桥镇农户不知情及未受委托的情况下，以东桥镇农户的名义投保水稻36322.52亩、油菜17715亩，致使中央和省级农业保险补贴资金511334.226元被套取。投保完成后，在无灾或小灾的情况下，刘清华报险并制作了理赔名单等表格，提供需理赔农户的身份证及账户复印件给保险公司，ＸＸ刚则组织保险公司三农团队和理赔中心制作虚假的油菜和水稻保险理赔案件，套取保险公司理赔款416970.9元。2016年1月19日，被告人刘清华到侦查机关投案；2016年7月12日，被告人ＸＸ刚到侦查机关投案。
上述事实，有下列经庭审质证的证据证实：
(1)证人文某（保险公司东桥片区业务员）证实，2014年农业保险由经理助理ＸＸ刚分管。2014年ＸＸ刚到湘东支公司带着他到东桥与农办主任刘清华衔接农险工作，定调按照以往的模式来操作，由镇农办交35%保费，通过虚假理赔返回50%，刘清华安排邓某1、贾某1配合他把投保资料准备好，完成投保。投保完成之后，ＸＸ刚召集农险团队的人开会，要片区负责人安排理赔，把钱返给农办，都不是真实理赔。2014年东桥农业保险中他主要是收集投保资料、收集、垫付保费、打电话做投保回访、与刘清华沟通理赔村及大致金额、配合谢某反算理赔金额和报损面积、通知刘清华报险、收集理赔资料、配合理赔分部在理赔资料上盖章等，都是ＸＸ刚安排的，他对三农团队的这种投保理赔的模式是清楚的；
（2）证人黎某（保险公司三农团队经理）证实，2014年ＸＸ刚分管农险团队后，向他了解以往农险的操作模式，他汇报了以往就是由农办垫交35%保费到保险公司，保险公司事后通过虚假理赔将农办所垫交的保费和一定的盈余返回给农办，大概是总保费的45%50%，分乡镇稍有不同，ＸＸ刚同意按照以往的操作模式进行，2014年的农险也是按照这个模式开展的；
（3）证人谢某（保险公司麻山服务部内勤）证实，2014年初，ＸＸ刚分管农险业务，到任后带领各片区负责人到各乡镇与农办主任衔接好农险工作按照以往的模式来操作，就是由农办按照35%交保费，事后通过理赔返回50%左右的保费，要各乡镇把今年的保费尽快交上来。都是虚假理赔，做这些案子的目的就是要把农办交的保费返回去。返回的金额都是按照ＸＸ刚与农办事先约定好的返回比例计算出来的，报损面积也是他根据返回金额返算出来的，并不是真实受损；
（4）证人董某（保险公司湘东支公司经理）证实，2014年区政府成立了农业保险工作领导小组，她担任副组长，主要是与分管农业保险的区政府领导协调；领导小组下设农业保险工作领导小组办公室，ＸＸ刚担任办公室副主任，具体负责与乡镇分管农业保险的领导和农办协调，推进农业保险工作的开展。2014年市公司农险任务下达湘东公司后，ＸＸ刚向她提出按照以往的操作模式来做，由农办缴费，然后理赔返回，具体如何去做由他自己决定，她也默认。ＸＸ刚带领三农保险团队去找各乡镇分管农业的领导和农办主任衔接，由农办缴纳总保费的35%，这其中包括农户自缴的30%和区财政配套的5%，具体的返回比例由ＸＸ刚与每个乡镇谈好，她只知道是通过虚假的理赔案件返还的，具体由ＸＸ刚与农办和理赔分部经理刘某1沟通好的。采取这种模式是不符合法律规定的，但能够使双方受益，农办不代交保费，保险公司不能完成投保，也不能完成理赔。2014年人保湘东支公司实际获取了70%的保费财政补贴，其中65%是中央和省级财政补贴，区政府配套的5%财政补贴由各乡镇垫付，最终入了保险公司的账；
（5）证人刘某1（保险公司理赔分部经理）证实，2014年配合湘东区人保财险公司做了一些东桥镇的油菜和水稻虚假理赔案件，理赔资料是按模板做的，但不是按照正常程序理赔的，是根据ＸＸ刚的要求配合农险部门做的。这些案件未实际发生灾情，没有去现场查勘定损，没有会同被保险人核损，损失率是ＸＸ刚在做理赔资料之前说好的，要他油菜按照60%、水稻按照65%做，没有抽样确定，也没有核实损失面积，拍灾情照片也没有按照要求来拍，理赔对象都是农办在投保的时候就定好了的，理赔金额是根据农办所交保费计算出来的，理赔案卷中的理赔资料都是根据农险部门提供的自报损清单和数据来填写的，没有按照正常程序进行理赔公示，这些做法都不符合理赔要求。做这些理赔案件就是为了把农办代交的保费返回去，是ＸＸ刚交代的，理赔部门和农险部门一起加班做好的；
（6）证人黄某1（保险公司“三农团队”营销）证实，他参与了2014年东桥农业保险工作，主要是在水稻保险理赔案件中填表，包括赔案审批表、自报损失清单、定损结果公示表、回访记录（没有进行回访，就是填写联系电话、回访时间、回访方式就可以）等，是三农团队的谢某叫他填写的；
（7）证人贾某1（东桥镇农办副主任）证实，2014年东桥农办主任是刘清华。由于农户投保积极性不高，2014年保险公司和农办都没有向东桥镇各村的农户推广农业保险，是由农办代缴保费的35%到保险公司，保险公司再以虚假理赔形式按照保费的50%左右把农办所交的钱返回，还有一定的盈余和工作经费。这是年初保险公司何经理和负责东桥业务的文某过来和刘清华商量好的按照以往的模式做，当时他和邓某1也在场。根据刘清华的安排，他制作了水稻和油菜投保清单，掺入虚假理赔对象名单和联系方式，填写代种证明、村民代表大会决议等投保资料，另外他还和邓某1到各村进行保险公示拍照，收取了村干部交来的保费、制作了理赔名单等表格，按照所交保费多返回约30%计算理赔金额等。2014年水稻和油菜保费村干部共计交了58098元，他收集后交给刘清华；
（8）证人邓某1（东桥镇农办工作人员）证实，年初人保财险公司的何经理和文某到农办主任刘清华办公室商谈了2014年东桥农险按以往模式来做，由农办缴保费，到时通过报案返回会多返些，刘主任说可以。之后交代他和贾某1配合保险公司的工作，贾某1做投保材料等，他具体做了投保公示（拍照后撕下）、带保险公司去现场收集理赔照片（了解各村情况小灾地点多角度拍摄多张照片、未核实被保险人身份、未通知被保险人到场、没有会同核损、未核实被保险人与报险地点一致性）、到各村进行理赔公示拍照、在资料上盖章，都是刘清华安排他做的；
（9）证人管某（原东桥镇副镇长）证实，因为农户都不愿缴纳保费，2014年东桥镇农业保险是由农办牵头，村干部参与配合，村里交完钱不够的由镇农办提出向镇财政借款垫资购买农业保险，以农户的名义投的保，保险公司再通过虚假理赔手续把政府和村干部交的保费退回来，还有一定盈余和工作经费。是农办主任刘清华提出的，由镇政府垫资购买农业保险不符合相关规定，一是为了完成农业保险的任务，二是农业保险能够为镇里增加一定收入。保险公司分管农业保险的何经理到镇里具体跟农办主任刘清华衔接的，事后刘清华跟他说了按照以前的惯例做，农业保险是由镇农办负责，刘清华是农办主任，具体操作是由他去安排的；
（10）证人钟某（东桥镇副镇长）证实，农办主任刘清华找到他说保险公司有个农业保险要推广，保险公司允诺会让镇里有创收，先拿出钱来买，然后通过虚假理赔将钱返回，每年大概是40%50%盈余。之后钱是刘清华具体到镇财政所借的，借条他签了字，具体操作刘清华和保险公司协调好将套取的理赔款直接交到财政，刘清华会将该年度农业保险的创收情况口头告诉他；
（11）证人黄某2（财政所所长）证实，2014年农办主任刘清华从财政所借支用于购买油菜和水稻农业保险，每笔借款都向常务副镇长钟某核实，去出纳罗某处借款和对账；
（12）证人罗某（财政所出纳）证实，2014年农办主任刘清华借支215330元用于油菜保险等,交保险公司228831.86元，其中村上交55702元，政府代交173189.86元。当年农办收入油菜理赔款64406.7元，水稻理赔款291720元，是以税收名义将保险的收入入账的，油菜全部入账，水稻扣除村理赔款17200元和保险支出173129.86，政府纯收入101390.14元入账；
（13）证人贺某1（黄泥湖村村长）、汤某1（茶红村妇女主任）、段某1（兰台村妇女主任）、邓某2（杨源村村支书）、汤某2（东桥村村长）、彭某（边山村副村长）、汤某3（南岸村妇女主任）、贺某2（凫田村副村长）、段某2（界头村副村长）、易某（五峰村副村长）、张某（草市村妇女主任）、邓某3（江边村副村长）、赖某（长塘村妇女主任）、杨某（坑背村村长）、汤某4（小坑村村支书）、刘某2（中院村村长）、刘某3（厚田村村支书）、刘某4（鸭路村村长）证实，2014年快要投保的时候，农办打电话给他们说今年农业保险开始了，要交保费，保险公司还是一样会返还，还有赚。他们就自己垫付了保费交到镇农办。之后配合保险公司和农办在投保资料、理赔资料上盖章、拍照等，没有召开村民代表大会，农户也不知道以他们的名义投了保，他们只是把钱交给农办，交的钱是否投保，以谁的名义投保他们都不清楚。他们垫出去的钱都以虚假理赔形式返还回来了；
（14）证人胡某（鸭路村农户）、邓某4（杨源村农户）、汤某5（茶红村农户）、陈某1（南岸村农户）、刘某5（茶红村农户）证实，他们本人没有购买过农业保险没有拿到理赔款，理赔材料身份证复印件是本人信息，但签字不是本人签的，惠农一卡通账号也不是本人办理的；
（15）证人邱某1（鸭路村农户罗峰母亲）、陈某2（鸭路村农户陈伟香父亲）、贺某3（厚田村农户贺超父亲）、邓某5（茶红村农户邓水萍父亲）证实，其各自女儿已出嫁不在原籍生活，没有种过田，没有购买过农业保险，没有进行过农险理赔，没有惠农一卡通账号；
（16）证人汤某6（茶红村农户）、汤某7（茶红村农户）、贾某2（茶红村农户汤小明妻子）、邱某2（鸭路村农户）证实，他们没有购买农业保险，没有进行农业保险理赔；
（17）《湘东区2014年政策性种植业保险工作方案》证实，2014年湘东区农业保险成立了农业保险工作领导小组办公室，ＸＸ刚任副主任（人保财险湘东支公司经理助理），成员有刘清华（东桥镇三农保险服务站站长）。办公室主要负责实施种植业保险工作的综合协调、政策研究、考核奖罚、监督管理等工作，并抓好各项工作任务的分解落实。保费补贴品种包括油菜、水稻。
保险责任范围是因暴雨、洪水、内涝、风灾、雹灾、旱灾、冰冻（霜降及障碍性低温冷害）等人力无法抗拒的自然灾害对投保农作物造成的损失。油菜保险金额为150元/亩，保险费率为5%；保险费为7.5元/亩，农户承担2.25元/亩；水稻保险金额为300元/亩，保险费率为6%，保险费为18元/亩，农户承担5.4元/亩。保费补贴比例为：中央财政补贴40%，省财政补贴25%，区财政补贴5%，参保农户承担30%；
（18）中国人民财产保险股份有限公司萍乡市湘东支公司营业执照、税务登记证、萍人保财险发[2014]2号任职文件和萍人保财险湘发[2014]1号文件《关于湘东支公司2014年经理室成员分工的通知》及萍人保财险湘发[2014]11号文件《关于调整湘东支公司经理室成员分工的通知》，证实中国人民财产保险股份有限公司萍乡市湘东支公司为国有企业，类型为股份有限公司分公司；同时证实2014年1月7日ＸＸ刚被任命为中国财产保险股份有限公司萍乡市湘东支公司经理助理。具体分管非车险业务、承保、理赔大案要案跟踪、案件处理率、信息数据、农网建设及销售团队建设等工作；
（19）东发[2014]3号《关于二〇一四年度东桥镇机关工作人员分工安排的通知》文件，证实2014年刘清华任东桥镇农业办公室主任，副主任汤中磊、向岗、贾某1，工作人员邓某1。
（20）村级、政府水稻保险承保名单及电话对应表、农业保险分户/标投保清单、分户定损及理算清单、2014年东桥油菜保险投保清单、2014年东桥水稻保险投保清单、村民代表大会决议、参会名单、种植业保险代种证明等空白模板、2014年东桥水稻、油菜投保公示照片，证实2014年东桥镇农办以胡某等31名农户为种植大户进行投保的投保面积、保险金额、保险费、理赔原因（暴雨）及按比例计算赔款金额，制作自报损清单、赔偿数额等情况，以及农办配合保险公司提供拟理赔名单、使用东桥镇政府工作人员等联系方式作为对应联系电话、代为进行投保公示等事实；
（21）记账凭证、购买保险税务发票、银行交易流水、刘清华笔记本复印件及刘清华农信社账户交易明细查询，证实2014年东桥镇及各村上交保费及理赔数额等情况和刘清华分别于2014年6月26和8月27各转账给文某60000元和78832元；
（22）刘清华结算借支白条、税收完税证明2份00621461（64406.7元）、02587024（101390.14元）、2014年油菜保险赔付明细（64406.7）、2014年水稻保险赔付明细（291720），证实2014年东桥镇水稻、油菜保险赔款数额及以税收名义入账情况；
（23）湘东人保财险公司2014年东桥镇水稻保险承保表（总保费653805.54元，农户自缴196141.634元）、2014年东桥镇油菜保险承保表（总保费132862.5元，农户自缴39858.75元）、
2014年东桥种植业保险投保资料、2014年东桥镇水稻保险理赔表（346554元）、2014年东桥镇油菜保险理赔表（70416.9元）、2014年胡某等人油菜赔案、2014年陈庚发等人水稻赔案及证明，证实2014年人保财险湘东支公司承保东桥水稻农业保险36322.52亩，总保费653805.54元，其中中央财政补贴261522.216元，省财政补贴163451.385元。承保东桥油菜农业保险17715亩，总保费132862.5元，其中中央财政补贴53145元，省财政补贴33215.625元。证实2014年东桥镇水稻、油菜保险承保以及虚假理赔情况，中央、省级财政补贴共计511334.226元；
（24）湘东区财政局农业财务股2014年6月30日记账凭证00201号及附件、2014年12月31日记账凭证00101号及附件，证实2014年中央、省级财政水稻、油菜农业保险保费已经拨付；
（25）侦查机关归案情况说明，证实被告人刘清华、ＸＸ刚主动到案的经过；
（26）被告人刘清华供述，农业保险属于政策性保险，由农户自己自愿缴纳保费的30%，中央财政补贴40%，省财政补贴25%，区财政补贴5%。他于2008年至2016年1月任东桥镇人民政府农业办公室主任。2014年上半年，人保财险湘东支公司负责农险业务的ＸＸ刚副经理到东桥农办来推广农业保险，还是按照之前的做法由农办收集垫付35%的保费交到保险公司，保险公司以村为单位出具保单，之后保险公司通过真报案、假灾情的方式理赔，按照总保费的50%左右返还镇政府和村干部所交保费，政府和村里挣取总保费的15%左右。另外保险公司按照总保费的10%给予工作经费（村委会所垫付的保费所对应工作经费的70%拿给了村委会，另外30%农办得了，镇财政垫付部分所对应的工作经费都归农办了），他也同意了。2014年保险公司和农办没有向农户收取保费，也没有下去宣传农业保险政策，农户不知道以他们的名义投了保。他从镇财政所长黄花群那里弄来粮食直补之外的农户信息包括身份证复印件和对应的一卡通账号，因为这些农户的一卡通都在镇里，以他们的名义投保，便于在农户不知情的情况下通过虚假理赔由保险公司将理赔款打到这些账户中，将村委会或政府代缴的钱套出来。他就安排农办的贾某1、汤中磊等人以村为单位进行投保，将该村对应的农户名单调出来，再将粮食补助之外的拟理赔的假名单掺进去，将总的名单一起报给保险公司。将假名单掺入的时候，除提供身份证复印件外，还要弄好以掺入名单名义开具的代种证明、村委会协议及掺入名单电话号码，这是因为政府垫出来的金额比较大，要通过农办掌握的账户把钱套出来，农户个人种植的田亩数又少，名单也比较少，只能通过代种证明来虚增掺入农户的种植面积，以达到将钱套出来的目的。村委会协议是为了从表面上经过了村委会开会决议。代种证明、村委会协议的格式都是保险公司发过来的，代种证明是贾某1将空表打印出来通知各村盖好章后，由他填写相关内容的，村委会决议的名单是贾某1将空表打印出来后通知农办盖好章后，他安排农办所有工作人员一起签的。因为需要掺入的名单不是真实投保对象，当事人都不知道投了保，但是掺入的名单都是事后要进行理赔的对象，按照农业保险的相关规定，要进行理赔回访，为了应付事后虚假理赔保险的回访抽查，就只能提供熟悉的人电话号码，他就安排农办工作人员将镇政府机关人员电话号码报给了保险公司，要农办工作人员跟留了电话号码的镇政府机关工作人员说如果保险公司打电话回访就说报了险，受了灾。他把投保名单、面积等资料报给保险公司后，没过多久，文某就拿着打印出来的投保清单来到农办，要农办工作人员陪同下乡公示投保的分户清单，他就安排农办工作人员去村上公示。就是把分户清单贴在各村村委会的公示栏上，文某拍张照就撕下来拿走了。公示完后，保险公司就会核定保费，文某就会告诉他具体油菜、水稻的缴费金额，他就筹集保费，要邓某1电话通知各村村干部交保费，向他们交底交政策，反正不会亏，还有挣，大多数村干部还是交了钱，钱是交到贾某1这里。2014年油菜投保面积是17715亩，镇政府和村里缴纳了总保费的35%，也就是46501.83元。2014年水稻投保面积是36322.52亩，镇政府和村里缴纳了总保费的35%，也就是228831.86元。水稻村上也是按照30%交的，村干部缴费金额是55702元，镇政府缴费金额是173129.86元。理赔都是通过真保险，假灾情的形式完成的。2014年东桥所有的理赔都是他报的险。油菜理赔金额是70416.9元，赔付了6010.2元给村干部，油菜政府进账64406.7元，政府交了44105.83元，政府盈利20300.87元；水稻理赔金额是346554元，赔了54834元给交了费的村干部，政府进账291720元，政府进账的291720元中还支付了17200元给待赔的村干部（他在笔记本记录了，他是以现金拿的）。水稻保险镇政府交了173129.86元，水稻保险政府盈余101390.14元。2014年油菜、水稻保险政府盈利121691.01元。2014年他以他弟弟刘锦华的名义虚假理赔了2610元，这钱没有入政府的帐，这2610包括在之前所讲的6010.2的理赔款中；
（27）被告人ＸＸ刚供述，2014年他在湘东支公司工作期间主要分管非车险，包括农业保险。2014年，区政府出台了《湘东区2014年政策性种植业保险工作方案》的文件，该文件中他担任领导小组办公室副主任，主要职责就是做三农保险方面的日常工作，负责安排、组织好三农团队开展农业保险工作，与各乡镇衔接好农业保险工作等。2014年初，为了农业保险的业务开展，他在文某的陪同下到刘清华的办公室与他商量东桥农险的开展，刘清华也来过他办公室和他商量了2014年东桥镇农业保险如何进行，他和刘清华商量好还是按照以前的操作方式来办，即由农办交保费的35%，通过虚假理赔的形式返回保费的50%左右给农办。2014年东桥先进行油菜投保，后进行水稻投保，快要投保了，他就会安排文某跟刘清华联系，把该年度的油菜、水稻农业保险落实好。文某就会要东桥农办把该年度的投保清单发到保险公司，保险公司计算出该年度东桥要缴纳的农业保费后，文某就会通知刘清华来缴费。农办在投保时就把理赔名单报到保险公司后，保险公司不管是否真实受灾，都会理赔，因为保险公司总是要通过理赔形式把乡镇所缴纳的保费及一定比例的盈余返回给各乡镇。这种理赔是达不到真实理赔要求的，目的就是为了把乡镇所缴纳的保费及一定比例的盈余返回给各乡镇而做的虚假理赔。理赔名单是农办在投保时就确定好了的，理赔金额是根据农办所交保费，按照约定比例即保费的50%左右比例计算出来的，农办向保险公司提供意向性理赔金额，保险公司再根据农办的意向性金额返算报损面积即赔偿面积，再根据返算的理赔面积计算出最终的理赔金额，最终的理赔金额与农办报过来的意向性理赔金额相差不大，都是保费的50%左右。他会组织理赔分部和三农团队人员一起加班，把所有理赔资料制作好之后，拿给他审批，2014年油菜的赔案审批表是他签的自己的名字，水稻是他签的董某的名字。按照农业保险条例等要求以虚假理赔形式返回保费是不允许的。2014年他分管农险后也确实是按照这种模式来开展的，他是同意的，没有提出过反对意见。保险公司这样做可以完成上级公司下达的任务，同时还可以获取中央、省、县区的补贴款，乡镇也可以从中获取一定好处。
上述证据，被告人刘清华、ＸＸ刚无异议。综述，被告人刘清华、ＸＸ刚滥用职权的证据确实充分。
本院认为，被告人刘清华身为国家机关工作人员，在担任湘东区东桥镇人民政府农业办公室主任（同时也是农业保险工作领导小组办公室成员）时，与中国人民财产保险股份有限公司萍乡市湘东支公司经理助理的被告人ＸＸ刚（同时担任湘东区农业保险工作领导小组办公室副主任）在进行2014年湘东区农业保险工作中，违反国家农业保险政策规定，利用职权带领下属在农户不知情的情况下，冒用农户名义进行投保，共计投保水稻36322.52亩、油菜17715亩，造成中央和省级农业保险补贴资金511334.22元的损失；在无灾或小灾的情况下，采取虚假理赔方法，套取保险公司理赔款416970.9元，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，两被告人的行为均已构成滥用职权罪，均应依法惩处。在共同犯罪中，被告人刘清华、ＸＸ刚作用相当，不划分主从犯；被告人刘清华、ＸＸ刚在案发后主动到司法机关投案，并能如实供述犯罪事实，是自首，依法可以从轻、减轻处罚，犯罪较轻的，可以免除处罚。关于辩护人柳九一认为被告人ＸＸ刚不是国家机关工作人员，不具备滥用职权的主体资格，且ＸＸ刚主观上没有犯罪的故意，没造成较大的损失，不构成犯罪的意见。经查，被告人ＸＸ刚虽然是中国人民财产保险股份有限公司萍乡市湘东支公司经理助理，但同时也担任湘东区农业保险工作领导小组办公室副主任，其职能是负责实施种植业保险工作的综合协调、政策研究、考核奖罚、监督管理等工作，并抓好各项工作任务的分解落实，系受委托行使国家行政职权的国有企业工作人员，根据《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第七条规定，依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员在行使国家行政管理职权时滥用职权或玩忽职守，构成犯罪的，应当依照《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，适用渎职罪的规定追究刑事责任；同时被告人ＸＸ刚明知是虚假保险和理赔，主观上具备了犯罪的故意，并造成国家和人民利益共计928305.12元的重大损失，故辩护人柳九一的辩护意见不予采纳。为维护国家机关的正常管理活动，规范和约束国家机关工作人员的职务行为，打击犯罪。经本院审判委员会决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条、第三十七条、第六十七条第一款的规定，判决如下：
一、被告人刘清华犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
二、被告人ＸＸ刚犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省萍乡市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 刘文胜
审 判 员 邓 超
代理审判员 钟 凤
二〇一七年一月十八日
书 记 员 王诗雪