江苏省南京市建邺区人民法院行 政 裁 定 书（2018）苏0105行审2号申请执行人：南京市建邺区人力资源和社会保障局，住所地在南京市建邺区江东中路269号新城大厦1402室。法定代表人：易善平，局长。委托代理人：葛冬，南京市建邺区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人：张志峰，南京市建邺区劳动保障监察大队工作人员。被执行人：南京微游国际旅行社有限公司，住所地在南京市建邺区江东路与集庆门大街交汇处西北角万达广场西地贰街区17幢1507、1508室。法定代表人王健，总经理。南京市建邺区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）因南京微游国际旅行社有限公司（以下简称微游国际旅行社）未履行该局作出的宁建人社察罚字[2017]第00039号劳动保障监察行政处罚决定，于2018年1月10日向本院申请强制执行。本院于2018年1月15日受理后，依法向微游国际旅行社送达了申请执行书、听证权利告知书。微游国际旅行社未在听证权利告知书规定的时间内提出听证申请。本院依法组成合议庭对案件进行了审查，现已审查终结。申请执行人区人社局申请称，对微游国际旅行社违反劳动保障法律的行为，本局于2017年6月5日依法对其作出行政处罚决定，并于当日向其送达了宁建人社察罚字[2017]第00039号《劳动保障监察行政处罚决定书》。微游国际旅行社在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，又未履行宁建人社察罚字[2017]第00039号《劳动保障监察行政处罚决定书》中确定的缴纳罚款义务。本局依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，于2017年11月21日向微游国际旅行社送达了《履行行政处罚决定催告书》，要求微游国际旅行社自收到《履行行政处罚决定催告书》后10日内履行宁建人社察罚字[2017]第00039号劳动保障监察行政处罚决定，微游国际旅行社迄今仍未履行。本局依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，向法院申请对微游国际旅行社未缴纳的罚款15000元及加处罚款15000元予以强制执行。区人社局为证明其对微游国际旅行社作出的宁建人社察罚字[2017]第00039号劳动保障监察行政处罚决定的合法性，向本院提交了以下证据：1、《劳动保障监察投诉书》及投诉人宋枕莲的身份证复印件；2、宁建人社察询字[2017]第00036、39号《劳动保障监察调查询问书》（以下简称《劳动保障监察调查询问书》）；3、微游国际旅行社的《营业执照》及《劳动保障证》、微游国际旅行社法定代表人王健的身份证复印件；4、微游国际旅行社出具的用工情况说明、宋枕莲的《南京市劳动合同书》；5、王健的《询问笔录》（2017年3月13日）；6、参保人员档案查询截图；7、宋枕莲的《询问笔录》（2017年3月16日）；8、宋枕莲的《银行卡交易明细清单》、微游国际旅行社的工资明细；9、王健的《询问笔录》（2017年4月12日）；10、宋枕莲的《社会保险缴费清单》及《询问笔录》（2017年4月20日）；11、宁建人社察令字[2017]第00039号《劳动保障监察限期改正指令书》（以下简称《劳动保障监察限期改正指令书》）及送达回证；12、《案件延期处理审批表》；13、《劳动保障监察讨论案件记录》；14、《案件处理报批表》；15、宁建人社察处告字[2017]第00039号《劳动保障监察行政处理、处罚告知书》（以下简称《劳动保障监察行政处理、处罚告知书》）及送达回证；16、微游国际旅行社的陈述申辩材料、《陈述申辩笔录》；17、宁建人社察罚字[2017]第00039号《劳动保障监察行政处罚决定书》（以下简称《劳动保障监察行政处罚决定书》）及《缴款书》、送达回证；18、《结案审批表》；19、宁建人社催字[2017]第005号《履行行政处理、行政处罚决定催告书》（以下简称《履行行政处理、行政处罚决定催告书》）及送达回证。被执行人微游国际旅行社未陈述申辩。本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条第一款“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”的规定，区人社局作为本市建邺区人民政府劳动保障行政部门，具有对发生在本市建邺区行政区域内的违反劳动保障法律、法规或者规章的行为进行调查并根据查明的违法事实对违法行为人予以行政处罚的法定职权。《劳动保障监察条例》第六条规定：“用人单位应当遵守劳动保障法律、法规和规章，接受并配合劳动保障监察。”第十四条规定：“劳动保障监察以日常巡视检查、审查用人单位按照要求报送的书面材料以及接受举报投诉等形式进行。劳动保障行政部门认为用人单位有违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，需要进行调查处理的，应当及时立案。┄┄”第十五条规定：“‘劳动保障行政部门实施劳动保障监察，有权采取下列调查、检查措施：┄┄（三）要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明，必要时可以发出调查询问书；┄┄’劳动保障行政部门对事实清楚、证据确凿、可以当场处理的违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有权当场予以纠正。”第十七条规定：“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。”第三十条规定：“有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；对有第（一）项、第（二）项或者第（三）项规定的行为的，处2000元以上2万元以下的罚款：┄┄（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的；┄┄”本案中，区人社局于2017年2月9日依照《劳动保障监察条例》第十四条第一款、第二款的规定立案受理了宋枕莲关于微游国际旅行社违法用工的投诉书后，于2017年2月15日向微游国际旅行社送达了《劳动保障监察调查询问书》，要求微游国际旅行社携带相关材料于2017年2月22日内到建邺区劳动保障监察大队接受调查询问，微游国际旅行社未按要求接受调查询问。区人社局经调查，查明微游国际旅行社为宋枕莲向社会保险经办机构申请办理了社会保险登记，自2016年4月起至2016年9月期间为宋枕莲缴纳了社会保险费，宋枕莲2016年10月的社会保险费由南京珀乐机电贸易有限公司（劳动保障证号10114903）缴纳。微游国际旅行社在支付宋枕莲2016年9月份工资时，扣除了宋枕莲2016年4月至2016年6月期间的社会保险费3201元，除去宋枕莲个人应缴纳的社会保险费857.82元，微游国际旅行社存在克扣宋枕莲2016年9月份工资2343.18元的情形。区人社局遂依照《中华人民共和国劳动法》第九十一条和《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定，于2017年4月25日向微游国际旅行社送达了《劳动保障监察限期改正指令书》，要求微游国际旅行社收到《劳动保障监察限期改正指令书》之日起10日内，支付宋枕莲2016年9月份被克扣的工资2343.18元并限期书面报告改正情况。微游国际旅行社未履行《劳动保障监察限期改正指令书》确定的义务。2017年5月24日，区人社局依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”和《劳动保障监察条例》第十九条：“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为作出行政处罚或者行政处理决定前，应当听取用人单位的陈述、申辩；作出行政处罚或者行政处理决定，应当告知用人单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”的规定，向微游国际旅行社送达了《劳动保障监察行政处理、处罚告知书》，在听取了微游国际旅行社的陈述申辩后，于2017年6月5日作出宁建人社察罚字[2017]第00039号劳动保障监察行政处罚决定，认定微游国际旅行社无正当理由拒不接受、配合劳动保障监察；对未依法及时足额支付宋枕莲2016年9月份工资的违法行为虽经责令改正仍拒不改正的行为违反了《劳动保障监察条例》第六条等规定，依照《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项的规定，对微游国际旅行社处以15000元罚款。同日，区人社局向微游国际旅行社送达了《劳动保障监察行政处罚决定书》。本院对案件进行审查后认为，区人社局对微游国际旅行社作出的宁建人社察罚字[2017]第00039号劳动保障监察行政处罚决定认定事实清楚，适用行政法规正确。区人社局在作出宁建人社察罚字[2017]第00039号劳动保障监察行政处罚决定过程中，履行了受理、立案、调查、先行责令改正、处罚前告知、作出处罚等程序，相关行政文书亦按照法定程序送达，且全部行为均在法定期限内完成，行政程序正当。微游国际旅行社在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，且经区人社局催告后仍未履行宁建人社察罚字[2017]第00039号劳动保障监察行政处罚决定确定的缴纳罚款的义务，区人社局遂向本院申请强制该决定，符合《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十六条规定的申请强制执行条件，应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第六十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第九十三条之规定，裁定如下：准许强制执行区人社局作出的宁建人社察罚字[2017]第00039号劳动保障监察行政处罚决定中确定的“处以15000元罚款及因逾期未缴纳罚款每日按罚款数额的3%加处罚款”的内容。强制执行费用由微游国际旅行社承担。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  孙国荣审 判 员  孙 卉代理审判员  王 玲二〇一八年二月二日书 记 员  黄冰雪