贵州省大方县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔0521行初279号
原告陈远志，男，汉族，1971年8月23日生，住贵州省毕节市。
原告何现会，女，汉族，1970年11月26日生，住贵州省毕节市。
委托代理人（特别授权）吴强，贵州听君律师事务所律师。
委托代理人（特别授权）刘梦，贵州听君律师事务所实习律师。
被告毕节市七星关区国土资源局，住所地贵州省毕节市七星关区城东新区十六米大道。
法定代表人汪翔，局长。
委托代理人（特别授权）陈鸿，毕节市七星关区国土资源局工作人员。
被告毕节市七星关区人民政府，住所地贵州省毕节市七星关区开行路。
法定代表人胡敬斌，区长。
委托代理人（特别授权）张园园，毕节市七星关区人民政府工作人员。
原告陈远志、何现会诉被告毕节市七星关区国土资源局（以下简称“七星关国土局”）、毕节市七星关区人民政府（以下简称“七星关政府”）土地行政管理一案，于2016年8月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年8月25日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月14日公开开庭审理了本案。原告何现会及二原告的委托代理人吴强、刘梦，被告七星关国土局委托代理人陈鸿，被告七星关政府委托代理人张园园到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告何现会、陈远志认为二被告没有履行法定职责颁发土地使用权证给二原告。被告的行为已严重侵犯了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，向本院提起行政诉讼。
原告何现会、陈远志诉称，2010年7月2日，原告陈远志与第三人孙建国签订《协议》，取得毕节市大银镇羊桥村街上组10号土地的使用权。2015年7月21日，该村村委会为原告陈远志出具证明：“证明陈远志已在羊桥村街上组居住10年”，村委会也对该转让行为认可。2016年3月28日，原告何现会将户口迁入毕节市大银镇羊桥村街上组10号，成为该集体经济组织一员，且原告无其他宅基地，符合办理土地使用权证的条件。2016年5月17日，原告以邮寄的方式向被告毕节市七星关区国土资源局寄送申请办理土地使用权证的相关材料，5月19日被告的单位对此邮件已签收。
依据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条“行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五日之内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；”及第四十二条“除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是法律、法规另有规定的，依照其规定。依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日，四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。”之规定，被告受理原告的申请超过60日，仍未给原告任何答复。被告的行为严重侵犯了原告的合法权益。原告为维护自己的合法权益，诉至本院请求判决二被告为自己颁发土地使用证，并承担诉讼费用。
原告向本院提交了如下证据：
1、身份证（陈远志、何现会）。拟证明二原告主体适格。经庭审质证：被告七星关国土局对该组证据三性无异议，但认为二原告是对坡镇村民。被告七星关政府对该组证据无异议。
2、建华村民委员会证明。拟证明二原告系夫妻关系，结婚证丢失。经庭审质证：二被告对该证据均无异议，但被告七星关国土局认为与本案无关。
3、协议。拟证明二原告与孙建国达成地基转让协议。经庭审质证：被告七星关国土局认为该协议违法。被告七星关政府对该证据真实性无异议。但认为该协议是2010年签订，当时原告还未迁入羊桥村，该协议无效。
4、户口迁移申请书、户籍证明、户口本（何现会）。拟证明何现会申请迁入七星关区大银镇羊桥村已于2014年6月30日获批，2016年3月28日因购房入户，取得正式户籍登记，原告何现会已经取得集体经济组织成员资格。经庭审质证：被告七星关国土局对该组证据均无异议。被告七星关政府对该组证据关联性有异议。认为协议签订在前，户口迁移在后，签订协议时，原告并不是羊桥村村民。
5、同意书。拟证明2014年6月30日后，七星关区大银镇羊桥村村民有23户以上同意二原告在涉案宅基地建房居住。经庭审质证：被告七星关国土局对该证据无异议。被告七星关政府对该证据真实性无异议，但对关联性有异议。认为居民同意并不代表原告可以依法取得宅基地。
6、证明（羊桥村村民委员会）。拟证明2015年7月21日七星关区大银镇羊桥村村民委员会已同意原告在涉案宅基地建房居住，并恳请相关领导为其办理相关手续。经庭审质证：被告七星关国土局对该证据无异议。被告七星关政府认为达不到原告证明目的。
7、土地使用证办理申请书及邮寄单、收件情况查询。拟证明原告已经向被告提出土地使用证办理申请，被告未答复。经庭审质证：被告七星关国土局对该组证据真实性均无异议。但被告收到的邮件没有原告明确的联系方式，收到申请后被告工作人员曾进行调查。被告七星关政府认为该申请是针对七星关国土局，七星关政府不是适格被告。
被告七星关国土局辩称，原告存在非法买卖土地行为，其诉讼请求缺乏事实及法律依据。依据我国《土地登记办法》第九条规定，原告应当提交土地的权属来源证明材料，在原告提交的材料中只有第三人与原告的《协议》，依据我国现行法律规定，该协议因违反法律强制性规定，土地来源不合法，本案中原告何现会、陈远志并非为大银镇羊桥村街上组集体组织成员，不符合办理土地权利证书的条件。被告未给予其颁证的行为符合法律规定。综上所述，原告诉讼请求缺乏事实基础，于法无据。请求人民法院依法驳回原告的起诉。
被告七星关国土局向本院提交了如下证据：
1、协议书。拟证明二原告及孙建国签订买卖宅基地行为违法。经庭审质证：原告称“签订协议时，该协议确实违法。但原告现在的证据可以证明原告现在取得宅基地经过集体经济组织三分之二以上村民同意，并经村委会同意”。被告七星关政府对该证据无异议。
2、土地使用证办理申请书、身份证（何现会）、户籍证明、证明（2份）、建房基地转让协议。拟证明原告应当向村委会提出申请。经庭审质证：原告对该组证据真实性无异议，但对证明目的有异议。认为村委会已经同意原告取得集体土地使用权，按照法律规定，原告向七星关区国土资源局申请合法。被告七星关政府对该组证据均无异议。
3、法定代表人身份证明、组织机构代码证。拟证明被告主体适格。原告及被告七星关国土局对该组证据均无异议。
被告七星关政府辩称：土地颁证是依申请的行政行为，原告应向被告的职能部门提出申请，自己不能作为本案被告参与诉讼，不是本案适格主体。依据《土地登记办法》第三条规定，申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。据此，原告应当向国土资源行政主管部门提出申请，由被告登记造册，核发土地权利证书。被告只是核准机关，并非登记申请的受理机关。原告存在非法买卖土地行为，其诉讼请求缺乏事实及法律依据。本案中原告何现会并非是大银镇羊桥村街上组集体组织成员，其与第三人签订的《土地转让合同》因违反我国法律强制性规定而无效，其土地来源不合法，国土资源行政主管部门未给予其颁证的行为符合法律规定。综上，原告不具有请求主体资格，且原告也未向被告提出申请，故被告对其申请核发土地使用权证的行为不知情，原告的诉讼请求缺乏事实基础，于法无据。请求人民法院依法详查，驳回原告的起诉。
被告七星关政府为证明自己的主张向本院提交了以下证据：
1、法定代表人身份证明书。拟证明被告主体。经庭审质证：原告及被告七星关国土局对该证据均无异议。
本院对上列证据认证如下：
对转让《协议》、《建房基地转让协议》在转让时不符合宅基地转让的相关法律规定，本院依法不予认定。对本案的其余证据均与本案有关，且符合证据形式的合法性、真实性要求，能够证明本案的相关事实，证据内容能相互印证，本院依法予以确认。
经审理查明，2010年7月2日，原告陈远志与第三人孙建国签订《协议》，约定取得原毕节市（现七星关区）大银镇羊桥村街上组10号土地的使用权。2015年7月21日，该村村委会为原告陈远志出具证明：“证明陈远志已在羊桥村街上组居住10年”。2016年3月28日，原告何现会将户口迁入毕节市大银镇羊桥村街上组10号。2016年5月17日，原告以邮寄的方式向被告毕节市七星关区国土资源局寄送申请办理土地使用权证的相关材料，5月19日被告收到此邮件。2016年8月22日，原告以被告七星关国土局受理原告的申请超过60日，仍未给原告任何答复。被告七星关国土局的行为以及严重侵犯了原告的合法权益。原告为维护自己的合法权益，向本院提起行政诉讼，请求判决被告依法为原告颁发土地使用权证，并承担诉讼费用。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，2016年5月17日，原告以邮寄的方式向被告七星关国土局寄送申请办理土地使用权证的相关材料，5月19日被告收到原告邮寄的申请材料，一直到原告2016年8月22日起诉时，仍未给予原告任何回复。依照《土地登记办法》（国土资源令第40号）第二条、第十九条以及《贵州省土地登记条例》第二条第一款、第二十六条之规定，被告七星关国土局未在期限内履行相应的法定职责。原告未向七星关政府提交任何土地登记的相关材料，被告七星关政府对原告申请土地登记事项一事并不知情，原告对自己的主张没有事实依据和法律依据，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释，应驳回原告对七星关政府的起诉。原告在诉讼过程中向法庭申请撤回对第三人孙建国起诉，原告撤诉行政符合法律的规定，根据《行政诉讼法》第六十二条规定，准予原告撤回起诉。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告七星关区国土资源管理局在判决书生效之日起三十日内对原告陈远志、何现会的请求作出行政行为。
案件受理费50.00元，由被告七星关区国土资源管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 胡元丽
人民陪审员 蒙 丽
人民陪审员 徐 玥
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 刘 莹
附：本判决适用的相关法律依据
1、《土地登记办法》（国土资源令第40号）第二条本办法所称土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地使用权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记薄公示的行为；
前款规定的国有土地使用权，包括国有建设用地使用权和国有农用地；集体土地使用权，包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权（不包含土地承包经营权）；
2、《土地管理办法》（国土资源令第40号）第十九条国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内，办结土地登记审查手续。特殊情况需要延长的，经国土资源行政主管部门负责人批准后，可以延长十日；
3、《贵州省土地登记条例》第二条第一款土地登记是对国有土地使用权、集体土地使用权、集体土地使用权和土地他项权利（简称土地权利）依法进行权属审查确认、登记造册、颁发证书；
4、《贵州省土地登记条例》第二十六条县级以上人民政府国土行政管理部门自受理土地登记申请之日起，初始登记在公告期限内审结，变更登记在30日内审结，他项权利登记在15日内审结。
5、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。