西安市灞桥区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）灞民初字第02689号
原告某市场（反诉被告）。
法定代表人王某甲，任董事长。
委托代理人王某某，男，任总经理。
被告某村委会（反诉原告）。
法定代表人齐某某，任该村委会主任。
委托代理人于某某，男。
委托代理人何某某，北京德恒律师事务所西安分所律师。
原告某市场与被告某村委会合同纠纷一案，本院于2014年11月7日受理后，依法由审判员韩磊担任审判长、与审判员朱建海、代理审判员张艳英组成合议庭，于2014年12月3日、2014年12月17日、2015年6月12日、2015年7月9日、2015年11月5日、2016年1月7日公开开庭进行了审理。原告委托代理人王某某到庭参加诉讼、被告委托代理人王某乙、何某某在2014年12月3日、2014年12月17日到庭参加诉讼、2015年6月12日、2015年7月9日、2015年11月5日、2016年1月7日被告委托代理人于某某、何某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）诉称，其1994年10月8日与被告某村委会签订土地租赁《协议》，约定原告租用被告土地进行市场开发，每年向被告缴纳土地使用费，原告可寻求联营、合资等，被告只与原告结算土地费。1999年4月28日签订《土地使用变更协议》及2001年3月25日签订《联营协议》。其两次对原协议作出变更和补充，但由原告向被告缴纳土地使用费的约定未变。至2008年底，原告按《协议》、《土地使用变更协议》及《联营协议》之约定向被告缴纳了土地使用费。期间被告几次违约向部分业主直接收取土地使用费。2009年5月19日，原、被告及业主代表签订协议，约定：从2009年起原告不再按年度向被告缴纳土地使用费，由被告直接向业主收取，但各业主应向原告补齐2008年底前所欠的土地使用费。被告将本应由各业主向原告补齐的2008年底前的欠费200余万元收取后未及时退还原告。现诉请判令被告：1、返还2009年5月19日协议签订前多收取原告的费用297074.45元；2、返还2009年5月19日协议签订后被告向各住户收取的2008年底前所欠原告的土地使用费2052420.6元；3、支付原告前两项款的利息775333.4元（自2010年4月1日
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2012年12月31日）；4、诉讼费由被告承担。针对被告反诉，其辩称，某市场在履行协议过程中不仅没有违约拖欠被告土地使用费，而且从1997年至2009年5月19日共计超交297074.45元；2001年3月25日双方签订的《联营协议》第六条约定：某市场在未完成所计划的50000平方米以上建筑面积之前，每年交100000元保证金；在建筑完成后，十里铺村退还保证金。2000年、2001年、2002年某市场共计交保证金300000元，2003年6月19日D318#楼竣工时某市场已完成50000平方米建筑面积，根据《联营协议》约定，其不再缴纳保证金，十里铺村应退还已交保证金，但该村至今未退还保证金，保证金应抵作土地使用费。2009年5月19日三方协议书已经取代了2001年3月25日的《联营协议》，该《联营协议》不再履行，故不存在解除的问题。据此，请求驳回十里铺村的反诉请求。
被告（反诉原告）辩称，原、被告之间的土地使用费于2000年12月16日已进行结算，当时原告尚欠被告土地使用费115299元，同年12月31日结清。原告从2001年开始一直不履行双方2001年3月25日签订的《联营协议》，2001年、2003年、2005年、2006年、2007年的土地使用费分文未交，2008年、2009年、2010年也未按时足额交清。根据《联营协议》第四条约定，若某市场不按合同约定及时、足额缴纳土地使用费则十里铺村有权直接向小区业主收取。由于原告未按约定履行缴费义务，故十里铺村有权直接向小区业主收费。西安市信访局于2003年6月25日签发的专项问题会议纪要也载明“小区所欠十里铺村的土地使用费....按时直接交付十里铺村”。2009年5月19日，在十里铺街道办事处监督协调下，原、被告与某市场业主委员会签订《关于某市场有关问题协调处理的协议书》，约定业主必须向十里铺村补齐2008年底前的土地使用费。现原告主张业主向其交纳土地使用费，无法律依据。退一步讲，即使被告退还土地使用费也是向业主退还，与原告无关。根据《联营协议》规定，截止2008年底原告应向被告缴纳2609966.4元的土地使用费，但根据原告提供的缴费票据仅交纳980312元，不仅没有多交，至今尚欠被告1629654.4元。本案所涉土地使用费是按年结算，现原告要求被告退还自1997年以来所谓多交的土地使用费的主张早已超过诉讼时效，故原告之诉请应予驳回。由于原告至今拖欠被告土地使用费，现被告反诉请求判令某市场支付拖欠的土地使用费1629654元、利息1290000元及保证金800000元；依法解除双方之间的联营协议。
经审理查明，原告某市场（乙方）与被告某村委会（甲方）于1994年10月8日签订土地租赁《协议》，协议约定，甲方于1994年1月15日交付乙方土地200亩，由乙方以其名义申请立项报批筹建市场，待审批手续完成后该市场的工程建设、经营管理由乙方全面负责。甲方只收取土地使用费，土地使用期为七十年。该协议第五条约定土地使用费标准及付款办法：1、筹建期1-3年，乙方每年元月和十二月各向甲方支付50%（即180000元，全年360000元）；2、筹建期4-5年，乙方每年元月和十二月各向甲方支付50%（即250000元，全年500000元）；3、使用期1-3年，乙方每年元月付给500000元；4、使用期4-8年，乙方每年元月付给900000元；5、使用期从第9年起每五年递增10%，直至协议期满；6、在协议期间土地使用费固定不变，不受物价波动影响。该《协议》签订后，原、被告双方按《协议》约定履行各自的权利、义务至1996年。1997年因某市场未按《协议》约定支付某村委会1997年度土地使用费，某村委会诉至本院，经本院（1998）灞经初字第28号民事调解书确认，双方自愿达成协议：某市场付西安市灞桥区十里铺街道十里铺村土地使用费445000元，承担逾期付款损失86436元及诉讼费15015元，共计546451元。1998年5月26日、1998年11月10日经原告某市场同意，被告某村委会与西安一力加工城签订《土地使用变更协议书》、《土地使用协议书》各一份，被告将租赁给某市场使用的200亩土地中的24.223亩、31.286亩租赁给西安一力加工城使用。1998年8月9日经原告某市场同意，被告某村委会又与西安华中消防设备有限公司签订《土地租赁合同》一份，将原告某市场租赁的200亩土地中的10.128亩租赁给西安华中消防设备有限公司使用。1999年4月28日被告某村委会（甲方）与原告某市场（乙方）签订《土地使用变更协议书》一份，对1994年10月8日签订土地租赁《协议》有关条款变更如下：一、甲方同意乙方实占地116.80亩，并在其基础上上浮20%作为道路绿化用地；三、土地使用费每年每亩4000元，每五年上浮10%；五、乙方2000年和2001年3月底前和7月底前分四次交清三年土地使用费，其多交的一年土地使用费作为押金，从2002年以后每年三月底前交清当年土地使用费，否则甲方有权终止协议，不动产归甲方，债务由乙方自负，甲方向客户直接收取土地使用费；六、为保障甲方长期利益，考虑到乙方在经营活动中的各种因素，乙方每年向甲方交纳100000元的保证金，保证金在甲方认为土地使用费可保证时应停交，前面的保证金退回乙方；七、本协议从1998年12月15日起至2067年12月14日止，计70年。2000年元月8日被告十里铺村一组组长程建学代表被告某村委会与原告某市场签订《退地协议书》一份，该协议书约定：应十里铺村（甲方）第一村民小组多次要求，在某市场（乙方）规划用地范围内，经十里铺街道办多次调解，乙方同意从97年3月起退地大约1.975亩（即从现有的外墙向东拉一条直线至污水渠向西约3米处止），以后以实测为准。即从原告在2000年度应付被告使用费扣减1993年第四季度到1998年年底5年零3个月土地使用费24687.5元（1.975亩×2500元／亩×5年）。2001年3月25日原、被告达成《联营协议》，该协议约定：一、乙方（某市场）筹建市场及配套住房，实占土地面积57.845亩，并同意在实测的面积上上浮20%，作为道路、绿化用地；二、土地使用费每年每亩4000元，每五年在上五年的基础上上浮10%；四、自协议签订之日起，一次性交清两年的土地使用费，从第二年开始，每年12月31日前，一次性交清下年全年的土地使用费，否则，甲方有权终止协议，房产及其他的附属设施归甲方，债务由乙方自负，甲方直接向客户收取土地使用费。六、乙方在未完成所计划的50000平方米以上的建筑面积以前，每年应上交壹拾万元的保证金。乙方建筑面积完成后，甲方退还乙方所交的保证金；七、本协议从2001年2月20日起至2062年9月23日止。嗣后，原、被告即依据《联营协议》履行各自的权利和义务。期间，原告先后三次向被告共计交付保证金300000元，后经某市场与被告某村委会现场监督确认，原告建筑面积完成后，原告交付的保证金未退付，用于折抵原告应交纳的土地使用费。综上，原告根据上述各项协议，自1997年至2008年应支付被告土地使用费共计为4310077.05元（其中包含（1998）灞经初字第28号民事调解书中的土地使用费445000元，承担逾期付款损失86436元及诉讼费15015元，共计546451元），期间原告某市场自1997年至2008年先后向被告支付租赁费2035611元（含保证金折抵的300000元）及西安一力加工城代原告向被告支付的租赁费1590000元、被告代原告收取葛瑛款300000元合计为3925611元；被告于2003年至2009年5月10日期间先后自行向某市场小区部分业主收取使用费835041.99元。至此，被告共计实际收到原告土地使用费4760652.99元。原告实际多支付被告土地使用费450575.94元。2009年5月19日原、被告及某市场业主委员会达成《关于某市场有关问题协调处理的协议书》，该协议约定：一、同意村委会加盖公章认可的当初购房合同直接给村上交纳土地使用费。以后如遇国家用地拆迁安置，由某村委会出面保证已交费的住户与村民享受拆迁安置方面的同等待遇；二、一次性交纳土地使用费按合同交至2062年9月的住户每㎡按180元收取，但必须按原合同补齐2008年底前的欠费。逾期不交的住户每平方米按200元征收；三、按年度交纳土地使用费的住户每平方米按6元计算交纳，逾期不交的按每平方米8元计算征收。该《关于某市场有关问题协调处理的协议书》签订后，被告自2009年5月16日至2013年10月16日又先后向某市场部分业主收取补交的2008年底前欠原告的土地使用费共计2049652元。原告某市场于2011年3月24日以上述诉称理由诉至本院要求处理。本院作出（2011）灞民初字第1408号民事判决书，被告某村委会不服该判决，向西安市中级人民法院提起上诉，西安市中级人民法院于2014年8月19日作出（2014）西中民一终字第00620号民事裁定书，裁定如下：一、撤销西安市灞桥区人民法院（2011）灞民初字第1408号民事判决；二、发回西安市灞桥区人民法院重审。重审期间，本院依据被告之申请，通过西安市灞桥区十里铺街道办事处调取了被告2003年至2013年收取某市场小区部分业主土地使用费的相关收据。经原、被告质证，原、被告均无异议。本院依据被告某村委会之申请，经西安市中级人民法院委托，受托的陕西经纬会计师事务所有限责任公司对被告委托的：①对我单位（被告）向某市场业主收取2008年底前的土地使用费金额进行专项审计；②对某市场自1997年-2009年5月19日期间向我单位（被告）应交土地使用费金额以及实际缴纳的土地使用费金额进行专项审计。委托期间因申请人（被告）未按时交纳鉴定费致审计工作无法完成，西安市中级人民法院于2015年10月15日将此案退回本院，终止鉴定工作。案件审理中，某村委会于2015年6月10日撤销对王某乙的委托。
以上事实，有原、被告1994年10月8日签订的土地租赁《协议》、1999年4月28日原、被告签订的《土地使用变更协议书》一份、2000年元月8日被告十里铺村一组组长程建学与原告某市场签订《退地协议书》一份、2001年3月25日原、被告达成《联营协议》、2009年5月19日原被告达成的《关于某市场有关问题协调处理的协议书》、被告某村委会与西安一力加工城签订《土地使用变更协议书》、《土地使用协议书》；被告某村委会与西安华中消防设备有限公司签订的《土地租赁合同》一份、本院（1998）灞经初字第28号民事调解书、西安市中级人民法院作出的（2014）西中民一终字第00620号民事裁定书、西安市中级人民法院（2015）西中法司技审字第030号《函》、原告向被告交纳土地使用费的收据及被告代原告收取西安一力加工城、收取葛瑛款的收据，本院通过西安市灞桥区十里铺街道办事处调取的被告2003年至2013年收取某市场部分业主土地使用费的相关收据、本院调查笔录及本院庭审笔录等材料在卷佐证。
本院认为，原、被告之间所签订的土地租赁《协议》、《土地使用变更协议书》、《退地协议书》、《联营协议》，系双方真实意思的表示，不违反相关法律的规定，且双方已实际履行，应为有效，原、被告亦应依据上述协议享受权利并履行其各自的义务。原告依据上述相关协议在向被告交纳土地使用费期间，原、被告及某市场业主委员会三方于2009年5月19日签订了《关于某市场有关问题协调处理的协议书》，即原、被告对2001年3月25日的《联营协议》已终止履行。原告在上述协议履行期间履行了土地使用费交纳义务，且因多种原因多交土地使用费450575.94元，被告理应退还。被告辩称及反诉称，其所收取某市场小区部分业主2008年底前的土地使用费是依据2009年5月19日《关于某市场有关问题协调处理的协议书》约定所为，认为该土地使用费应归其村委会所有；原告对此予以否认。为此被告提供了西安市灞桥区十里铺街道办事处、中共灞桥区委维护稳定工作领导小组办公室《关于〈关于某市场有关问题协调处理的协议书〉签订的情况说明》，本院结合相关的调查笔录，对该情况说明中认定的“所收款项一律归十里铺村所有”不能予以认定，故被告之辩称理由及反诉理由不能成立，其反诉请求应予驳回。进而认定2008年底前某市场小区各业主所欠的土地使用费实际为拖欠原告的使用费而非被告的，故被告所收取各业主2008年底前的欠费，亦应返还原告，即原告之该项请求，应予以支持。原告要求被告自其诉讼之日（即2011年3月24日）起承担相应的银行利息，本院予以支持，酌情确定按中国人民银行同期贷款利率6.00%计算至2015年12月31日止。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第六十条，《中华人民共和国民法通则》第九十二条的规定，判决如下：
一、被告西安市灞桥区十里铺街道办十里铺村民委员会于判决生效后二十日内返还原告某市场超交的土地使用费450575.94元；同期内，返还某市场其（即被告西安市灞桥区十里铺街道办十里铺村民委员会）所收取部分业主2009年5月16日至2013年10月16日补交的2008年底前土地使用费2049652元，共计2500227.94元，并自2011年3月24日起至2015年12月31日止按中国人民银行同期贷款利率6.00%承担利息共计726732.92元。
二、驳回西安市灞桥区十里铺街道办十里铺村民委员会要求某市场支付拖欠的土地使用费1629654元、利息1290000元、保证金800000元及依法解除双方之间的《联营协议》的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费22585元，原告已预交，现由被告承担并连同上述应付之款一并付给原告；反诉费18279元由被告
自行承担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 韩 磊
审 判 员 朱建海
代理审判员 张艳英
二〇一六年一月十九日
书 记 员 李宝珍