江西省赣州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）赣中行初字第124号原告巫少伯，男，1944年4月16日生。委托代理人钟全明，信丰县新兴法律服务所法律工作者。被告信丰县人民政府，住所地信丰县嘉定镇市政大道56号。法定代表人黄蕙，该县县长。委托代理人熊建宏，男，1975年11月10日生，该县林业局工作人员。委托代理人黄勇，江西冠城律师事务所律师。被告赣州市人民政府，住所地赣州章贡区长征大道8号。法定代表人冷新生，该市市长。委托代理人王积香，男，该市政府法制办工作人员。第三人信丰县铁石口镇上塘村垇背村民小组诉讼代表人许星明，该村民小组小组长。第三人信丰县铁石口镇上塘村黄荆岭背村民小组诉讼代表人严秋英，该村民小组小组长。第三人信丰县铁石口镇上塘村垇高村民小组诉讼代表人严金有，该村民小组小组长。上述第三人的共同委托代理人许星财，男，汉族，1946年9月1日生，信丰县铁石口镇上塘村垇背村民小组村民。原告巫少伯诉被告信丰县人民政府、赣州市人民政府林业行政裁决一案，本院于2015年11月23日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月4日开庭审理了本案。原告巫少伯及其委托代理人钟全明，被告信丰县人民政府的委托代理人黄勇、熊建宏，被告赣州市人民政府的委托代理人王积香，均到庭参加诉讼。经开庭查明，原告巫少伯请求法院撤销的处理决定和复议决定均将信丰县铁石口镇上塘村垇背村民小组、信丰县铁石口镇上塘村黄荆岭背村民小组、信丰县铁石口镇上塘村垇高村民小组作为案件当事人，本案的处理可能影响其合法权益，本院依法职权通知上述三个村民小组作为本案第三人参加诉讼。本案现已审理终结。原告巫少伯诉称，1.原告涉案95.5亩自留山、承包山林权证确凿充分，权源依据及经营管理事实清楚，合法权益不容侵犯。2.第三人伪造相关权证，侵占我户自留山。3.被告信丰县人民政府作出的信府字（2014）46号处理决定违反法律，依法应予以撤销。4.赣州市人民政府作出的赣市府复字（2014）62号行政复议决定，事实不清，依法应予以撤销。综上，原告巫少伯请求：1.撤销信丰县人民政府作出的《关于铁石口镇上塘村上塘村民小组与垇背村民小组“寨背坑”山林权属争议的处理决定》（信府字[2014]46号）；撤销赣州市人民政府作出的赣市府复字（2014）62号行政复议决定；2.诉讼费由被告承担。被告信丰县人民政府辩称，1.原告巫少伯的诉讼主体资格不适格。2008年9月25日，信丰县铁石口镇上塘村村民小组（以下简称上塘村民小组）作为申请人，原告巫少伯作为委托代理人，向信丰县人民政府就争议山场申请调处。原告巫少伯并未以个人名义申请调处，因此原告巫少伯以个人名义提出诉讼，诉讼主体不适格。2.原告的起诉超过法定起诉期限。信丰县人民政府于2014年9月5日作出《关于铁石口镇上塘村上塘村民小组与垇背村民小组“寨背坑”山林权属争议的处理决定》（信府字[2014]46号），上塘村民小组不服向赣州市人民政府申请行政复议。赣州市人民政府于2014年12月24日作出赣市府复字[2014]62号行政复议决定。原告巫少伯于2015年11月3日就处理决定和复议决定提起行政诉讼，明显超过法定起诉期限。3.信丰县人民政府作出的处理决定，事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确。综上，请求驳回原告的起诉。被告赣州市人民政府辩称，1.原告的起诉已超过起诉期限。我府作出复议决定的时间为2014年12月26日，原告收到复议决定的时间为2014年12月31日，原告2015年11月3日提起诉讼，明显超过起诉期限。2.我府作出的复议决定，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。综上，请求驳回原告的起诉。第三人信丰县铁石口镇上塘村垇背村民小组、信丰县铁石口镇上塘村黄荆岭背村民小组、信丰县铁石口镇上塘村垇高村民小组述称意见与两被告的辩称意见一致，请求法院驳回原告的起诉。经审理查明，2008年9月25日，信丰县铁石口镇上塘村上塘小组（以下简称上塘村民小组）作为申请人，原告巫少伯作为上塘村民小组的委托代理人，向信丰县人民政府提交请求确认争议山林所有权申请，请求确认寨南栋山仔下、劣利岺背、垇背后龙山、大小龟形、许屋屋背、坑公背壁、竹背坑进右壁、竹背坑丝毛坪子、旱坑子北壁九宗山场归上塘村民小组所有。上塘村民小组请求调处的争议林地分处12个不同位置，被告信丰县人民政府受理后，陆续对许屋屋背、垇背后龙山、旱坑子山场（涵盖旱坑子北壁山场）、寨背坑（涵盖劣利岺背山场）等山场作出处理决定。2014年9月5日，信丰县人民政府作出《关于铁石口镇上塘村上塘村民小组与垇背村民小组“寨背坑”山林权属争议的处理决定》（信府字[2014]46号），将争议山场“劣梨岭背”山场确权归上塘村民小组所有，将争议山场“寨背坑”确权归信丰县铁石口镇上塘村垇高村民小时所有。上塘村民小组不服该处理决定，原告巫少伯作为上塘村民小组的委托代理人向赣州市人民政府申请复议。2014年12月24日，赣州市人民政府作出赣市府复字[2014]62号行政复议决定书，维持信丰县人民政府作出的处理决定。2014年12月31日，原告巫少伯领取了行政复议决定书。2015年11月3日，原告巫少伯以个人名义向本院提起诉讼，请求：撤销信丰县人民政府作出的《关于铁石口镇上塘村上塘村民小组与垇背村民小组“寨背坑”山林权属争议的处理决定》（信府字[2014]46号）；撤销赣州市人民政府作出的赣市府复字（2014）62号行政复议决定；2.诉讼费由被告承担。上述事实有请求确认山林所有权申请书、信府字[2014]46号处理决定书、赣市府复字[2014]62号行政复议决定书、原告的起诉状以及当事人到庭陈述在卷证实。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，其他与行政行为有利害关系的公民有权提起诉讼。本案中，被告信丰县人民政府就原告所在上塘村民小组对争议山场权属纠纷调处申请作出处理决定，明确了争议山场的所有权。上塘村民小组不服该处理决定，向赣州市人民政府申请复议。但行政复议后，上塘村民小组并未对信丰县人民政府作出的处理决定和赣州市人民政府作出的复议决定提起诉讼。原告巫少伯仅作为上塘村民小组的委托代理人就争议山场提出调处申请，其并未以个人名义向被告信丰县人民政府提出申请，也不是该处理决定和复议决定的当事人。并且，因上塘村民小组未就处理决定和复议决定提起诉讼，该处理决定和复议决定已经生效，原告巫少伯作为上塘村民小组的村民，在上塘村民小组未取得争议山场所有权的情况下，原告巫少伯以处理决定和复议决定侵犯其对涉争山场使用权为由就该处理决定和复议决定提起诉讼，不符合行政诉讼法有关原告主体资格的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。第四十六条第一款规定，公民直接向法院提起的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，原告巫少伯作为上塘村民小组的委托代理人参与了信丰县人民政府的调处以及参与行政复议，并于2014年12月31日领取了行政复议决定书，原告巫少伯应当知道被诉处理决定和复议决定的内容。但原告巫少伯却于2015年11月3日向法院提起行政诉讼，明显超过法定起诉期限。综上，原告巫少伯就本案提起行政诉讼，不符合行政诉讼法第四十九条规定的起诉条件，并且超过法定起诉期限，故对原告的起诉应裁定驳回。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告巫少伯的起诉。案件受理费50元（原告巫少伯已预交），予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审 判 长  曾照旭代理审判员  张小光代理审判员  高 霞二〇一六年五月九日书 记 员  刘 英代理书记员  童子风