上海市浦东新区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）浦刑初字第2813号
公诉机关上海市浦东新区人民检察院。被告人朱连根，男，1951年10月16日出生，汉族，户籍地上海市浦东新区，现住上海市浦东新区。辩护人刘炜，上海市远东律师事务所律师。辩护人吴家平，上海市远东律师事务所律师。上海市浦东新区人民检察院以沪浦检刑诉[2015]2263号起诉书指控被告人朱连根犯滥用职权罪，于2015年6月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上海市浦东新区人民检察院指派检察员何某某出庭支持公诉，被告人朱连根及其辩护人刘炜、吴家平到庭参加诉讼。期间，经公诉机关申请，本案延期审理；经上级法院批准，本案延长审限3个月。上海市浦东新区人民检察院指控，2006年2月至3月，被告人朱连根在担任原上海市南汇区规划管理局党组书记、局长期间，利用全面负责该局工作的职务便利，接受王某某等人的请托，在审核办理上海硕润建材有限公司(以下简称硕润公司)绿化苗圃基地项目选址申请过程中，授意原上海市南汇区规划管理局规划业务科科长丁某甲(另案处理)，违反建设部、国家计委《建设项目选址规划管理办法》的规定，在明知该项目缺少原南汇区发改委对该绿化苗圃项目建议书的批复的情况下仍为其继续办理，并违反《上海市轨道交通管理条例》、上海市城市规划管理局“沪规划(2005)445号”《关于对<上海轨道交通11号线南段工程规划方案>的规划批复》等规定，在明知该绿化苗圃项目涉及交通规划控制区域范围的情况下，既未书面征求市交通局的意见，又故意在图纸上不予标注轨道交通间距30米的用地控制线等，致使硕润公司违规获批绿化苗圃基地项目选址意见书，从而得以办理后续的国有建设用地供地手续，违规获批国有建设用地使用权。2012年4月，硕润公司以上述违规获批的国有建设用地使用权证参与轨道交通16号线动迁，获得动迁补偿款人民币8,988万元，造成国家重大损失。2014年11月7日，被告人朱连根经通知自行到案，在上海市纪委谈话期间，如实交代上述滥用职权的事实。2015年3月31日，本院电话通知被告人朱连根到案，被告人朱连根到案后如实交代上述滥用职权犯罪事实。为证实上述指控，公诉人当庭讯问了被告人，宣读和出示了证人的证言、相关的《干部履历表》、《干部任免表》、《上海市国家公务员登记表》、《朱连根职务证明》、《上海市南汇区规划管理局关于核发上海硕润绿化苗圃基地建设项目选址意见书的批复、请示、图纸》、《上海市南汇区规划管理局关于核发上海硕润绿化苗圃基地建设用地规划许可证的批复、请示、图纸》档案材料、《上海市南汇区发展和改革委员会“南发改产〔2006〕339号”关于同意上海硕润建材有限公司绿化(苗圃)项目建议书的批复》档案材料、建设部、国家计委《建设项目选址规划管理办法》建规[1991]583号、上海市规划和国土资源管理局监察室出具的《关于轨道交通16号线规划审批情况的说明》、上海申通集团有限公司“沪申[2005]79号”《关于报审〈上海市轨道交通11号线南段工程规划方案〉的请示》、上海市城市规划管理局“沪规划(2005)445号”《关于对〈上海市轨道交通11号线南段工程规划方案〉的规划批复》及上海市轨道交通11号线南段工程规划方案复印件、上海市规划和国土资源管理局出具的《相关问题的回复意见》、从上海市浦东新区房地产登记处调取的南府土(2006)180号《关于批准上海硕润建材有限公司建设绿化苗圃工程用地》的建设用地档案材料、相关的硕润公司动迁补偿的“会议纪要”、“关于《上海硕润建材有限公司》动拆迁补偿协议书”、“关于《上海硕润建材有限公司》动拆迁补偿协议书(补充协议)”、相关财务支付凭证、银行账户凭证、硕润公司工商登记材料、户籍资料、案发经过等证据。公诉机关认为，被告人朱连根身为国家机关工作人员，徇私舞弊，滥用职权，造成国家重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人朱连根具有自首情节，可以从轻或者减轻处罚。被告人朱连根对基本犯罪事实无异议。其辩护人提出被告人朱连根没有徇私舞弊行为及硕润公司获得的动迁补偿款不应全部认定为朱连根滥用职权造成的损失的辩护意见。庭审中被告人朱连根及辩护人均未提供证据。经审理查明：2006年2月至3月，被告人朱连根在担任原上海市南汇区规划管理局党组书记、局长期间，利用全面负责该局工作的职务便利，接受王某某等人的请托，在审核办理硕润公司绿化苗圃基地项目选址申请过程中，授意原上海市南汇区规划管理局规划业务科科长丁某甲(已判决)，违反建设部、国家计委《建设项目选址规划管理办法》的规定，在明知该项目缺少原南汇区发改委对该绿化苗圃项目建议书的批复的情况下仍为其继续办理，并违反《上海市轨道交通管理条例》、上海市城市规划管理局“沪规划(2005)445号”《关于对<上海轨道交通11号线南段工程规划方案>的规划批复》等规定，在明知该绿化苗圃项目涉及交通规划控制区域范围的情况下，既未书面征求市交通局的意见，又故意在图纸上不予标注轨道交通间距30米的用地控制线等，致使硕润公司违规获批绿化苗圃基地项目选址意见书，从而得以办理后续的国有建设用地工地手续，违规获批国有建设用地使用权。2012年4月，硕润公司以上述违规获批的国有建设用地使用权证参与轨道交通16号线动迁，获得动迁补偿款人民币8,988万元，造成国家重大损失。2014年11月7日，被告人朱连根经通知自行到案，在上海市纪委谈话期间，如实交代上述滥用职权的事实。2015年3月31日，上海市浦东新区人民检察院电话通知被告人朱连根到案，被告人朱连根到案后如实交代上述滥用职权犯罪事实。认定上述事实，有下列经庭审质证属实的证据予以证实：1、上海市浦东新区规划和土地管理局出具的《干部履历表》、《干部任免表》、《上海市国家公务员登记表》、《朱连根职务证明》等材料，证实被告人朱连根的职务职责。2、证人丁某甲、徐某甲、王某某、丁某乙、徐某乙、陈某、黄某某、葛某某、连某某、蒋某某的证言及从上海市浦东新区城建档案信息管理中心调取的《上海市南汇区规划管理局关于核发上海硕润绿化苗圃基地建设项目选址意见书的批复、请示、图纸》、《上海市南汇区规划管理局关于核发上海硕润绿化苗圃基地建设用地规划许可证的批复、请示、图纸》档案材料、《上海市南汇区发展和改革委员会“南发改产〔2006〕339号”关于同意上海硕润建材有限公司绿化(苗圃)项目建议书的批复》档案材料、建设部、国家计委《建设项目选址规划管理办法》建规[1991]583号、上海市规划和国土资源管理局监察室出具的《关于轨道交通16号线规划审批情况的说明》、上海申通集团有限公司“沪申[2005]79号”《关于报审〈上海市轨道交通11号线南段工程规划方案〉的请示》、上海市城市规划管理局“沪规划(2005)445号”《关于对〈上海市轨道交通11号线南段工程规划方案〉的规划批复》及上海市轨道交通11号线南段工程规划方案复印件、上海市规划和国土资源管理局出具的《相关问题的回复意见》，证实被告人朱连根利用职务便利，接受王某某等人的请托，指使丁某甲违规为硕润公司办理绿化苗圃基地项目选址意见书的事实。3、证人曹某、陆某某的证言及从上海市浦东新区房地产登记处调取的南府土(2006)180号《关于批准上海硕润建材有限公司建设绿化苗圃工程用地》的建设用地档案材料，证实硕润公司违规获批绿化苗圃基地项目选址意见书后，办理了后续获批国有建设用地使用权证的手续。4、证人姚某某、董某某、徐某丙的证言及关于硕润公司动迁补偿的“会议纪要”、“关于《上海硕润建材有限公司》动拆迁补偿协议书”、“关于《上海硕润建材有限公司》动拆迁补偿协议书(补充协议)”、相关财务支付凭证、银行账户凭证、硕润公司工商登记材料，证实硕润公司以违规获批的国有建设用地使用权证参与轨道交通16号线动迁，获得动迁补偿款人民币8,988万元，造成国家重大损失的事实。5、户籍资料证实被告人朱连根的身份情况6、案发经过证实被告人朱连根到案的情况。7、被告人朱连根的供述，证实上述犯罪事实。本院认为，被告人朱连根身为国家机关工作人员，徇私舞弊，滥用职权，造成国家重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪成立，应予支持。对于被告人朱连根的辩护人提出被告人朱连根没有徇私舞弊行为及硕润公司获得的动迁补偿款不应全部认定为朱连根滥用职权造成的损失的辩护意见，经庭审查实，被告人朱连根在担任原上海市南汇区规划管理局党组书记、局长期间，利用全面负责该局工作的职务便利，接受他人请托，授意丁某甲等人违反相关规定，使得硕润公司违规获批苗圃基地项目选址意见书，从而得以办理获批国有建设用地使用权证的后续手续，进而获取8,988万元的动迁补偿款，造成国家重大损失。相关证据能够相互印证，形成证据锁链，足以认定。故辩护人的相关辩护意见，缺乏事实和法律依据，不予采纳。被告人朱连根有自首情节，依法从轻处罚。辩护人提出要求对被告人朱连根从宽处罚的相关辩护意见，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：被告人朱连根犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年六个月。(刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年7月1日起至2021年12月31日止。)如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向上海市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 丁晓青
审 判 员 丁文豪
人民陪审员 孙根祥
二〇一六年七月十四日
书 记 员 周虹艳
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己的罪行，避免严重后果发生的，可以减轻处罚。