河北省唐山市古冶区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）古行初字第7号
原告：费新春，农民。
被告：唐山市公安局古冶分局，地址唐山市古冶区林西群英东道。
法定代表人：孙晓忠，该分局局长。
委托代理人：贾和凯，该分局法制大队民警。
委托代理人：高伟，该分局赵各庄派出所民警。
被告：唐山市公安局，地址唐山市路北区长宁道956号。
法定代表人：贾文雅，该局局长。
委托代理人：董永田，该局法制预审支队二大队民警。
委托代理人：张炜祎，该局法制预审支队二大队副大队长。
原告费新春不服被告唐山市公安局古冶分局于2014年12月25日作出的唐古公（赵）行罚决字（2014）0413号行政处罚决定及被告唐山市公安局于2015年3月16日作出的唐公复决字（2015）第073号行政复议决定，于2015年5月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2015年5月21日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月14日公开开庭审理了本案。原告费新春、被告唐山市公安局古冶分局委托代理人贾和凯、高伟、被告唐山市公安局委托代理人董永田、张炜祎到庭参加诉讼。经河北省高级人民法院批准延长本案审理期限六个月。本案现已审理终结。
被告唐山市公安局古冶分局于2014年12月25日作出唐古公（赵）行罚决字（2014）0413号行政处罚决定，认定费新春到北京中南海周边非法上访，扰乱了该地区的公共场所秩序。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对费新春行政拘留十日。原告费新春不服，向被告唐山市公安局申请行政复议，被告唐山市公安局于2015年3月16日作出唐公复决字（2015）第073号行政复议决定，维持了被告唐山市公安局古冶分局的原处罚决定。
原告费新春诉称，原告费新春2015年3月6日去北京上访是实情，但费新春并没有扰乱公共秩序，没有材料证明原告承认在北京扰乱了公共秩序，王辇庄的接访人员能拿出证据证明原告在北京某地方扰乱公共秩序吗？第二被告不但没有向原告出示北京市派出所移交地方处罚的移交手续，也没有在执法前出具对原告的违法行为通知书，如没有证据怎能说明原告扰乱公共秩序非法上访，他们如此视国家法律法规，本就是违章办事，还栽赃陷害原告，这显然说明第二被告捏造事实，以权欺人，非法拘留。所以原告才向唐山市公安局提起行政复议，说明理由为自己维权，第一被告唐山市公安局本应调查事实真相后，给原告公平公正的行政复议结果，而不是维持第二被告错误的行政复议决定，官官相护更是错上加错。综上所述，原告依法向唐山市古冶区人民法院提起行政诉讼。请求：1、依法撤销被告唐山市公安局唐公复决字（2015）第073号行政复议决定书。2、依法撤销被告唐山市公安局古冶分局唐古公（赵）行罚决字（2014）0413号行政处罚决定书。3、本案诉讼费由两被告承担。
原告费新春向本院提交以下证据：1、唐古公（赵）行罚决字（2014）0413号行政处罚决定书。2、古冶区拘留所作出的解除拘留证明书。3、北京市公安局政府信息公示接待室作出的西公2015-343号-不存政府信息不存在告知书。4、西城公安分局2015第184号-回登记回执。以上证据证明我没有扰乱公共场所秩序，我去北京虽然是去上访，但我没去中南海周边上访，我是想去中纪委大部。5、唐公复决字（2015）第073号行政复议决定书。
被告唐山市公安局古冶分局辩称，2014年12月22日，费新春到北京中南海周边非正常上访，扰乱了当地的公共场所秩序。以上事实有当事人陈述、证人证言和北京市公安局训诫书等材料为证。关于费新春提出的没有到中南海周边扰乱公共秩序，我局认为，中南海周边不是信访接待场所，2014年12月22日，费新春到北京中南海周边非正常上访，扰乱了当地的公共场所秩序，北京市公安局西城分局府右街派出所于2014年12月22日出具的对费新春的训诫书，证明当日费新春到中南海周边非正常上访的违法事实。且有证人证言等材料为证，我局对费新春作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分，程序合法。综上所述，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定对费新春作出行政拘留十日的处罚是有事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，故请求唐山市古冶区人民法院维持我局对此案所作出的唐古公（赵）行罚决字（2014）0413号行政处罚决定。
被告唐山市公安局辩称，2014年12月22日，费新春到北京中南海周边非正常上访，扰乱了当地的公共场所秩序。费新春的违法事实有当事人陈述和申辩、证人证言、北京警方训诫书等材料证实。古冶分局于2014年12月25日对费新春作出的唐古公（赵）行罚决字（2014）第0413号行政处罚决定，费新春于2015年2月16日向我局提出行政复议，我局于2015年2月16日向古冶分局发送了行政复议提交答复通知书，古冶分局于2015年2月25日提交了对费新春处罚的证据材料和答复意见书。经审理，我局于2015年3月16日作出唐公复决字（2015）第073号行政复议决定，认为古冶分局对费新春作出的唐古公（赵）行罚决字（2014）第0413号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持原处罚决定。我局认为，我局于2015年3月25日将复议决定书送达原告，原告于2015年5月20日向法院提出行政诉讼，超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，对复议决定不服十五日的起诉期限。综上所述，我局作出的唐公复决字（2015）第073号行政复议决定符合法律规定，请古冶区人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告唐山市公安局古冶分局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、报警案件登记表。2、受案登记表和受案回执。3、行政处罚告知笔录。4、行政处罚审批表。5、行政拘留执行回执。6、姜坤、郭硕和费新春行政案件权利义务告知书，7、违法行为人照片。8、费新春的常住人口信息表，9、费新春的现实表现，10、2014年12月25日作出的唐古公（赵）行罚决字（2014）0413号行政处罚决定书。11、训诫书。12、姜坤的询问笔录两份。13、郭硕的询问笔录一份。14、费新春的询问笔录一份。15、适用行政处罚裁量标准情况说明。16、古冶区驻京工作组工作人员马建亚和韩轩的接访情况证明。17、2013年11月4日费新春的前科材料。
被告唐山市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、行政复议案件受理审批表，证明费新春于2015年2月16日向我们申请行政复议，我们在规定期限内受理。2、费新春行政复议申请书，证明其于2015年2月16日向我局申请行政复议。3、唐山市公安局行政复议提交答复通知书，证明我们依照法律规定向古冶分局送达费新春提交的申请书并要求古冶分局提交书面答复及书面证据材料。4、行政复议答复书，证明古冶分局于2015年2月25日向我局提交的行政复议答复书、授权委托书及法定代表人身份证明。5、行政复议决定审批表，证明我们依照法定程序对费新春的行政复议案件进行审批。6、行政复议决定书，证明我们于2015年3月16日对费新春作出行政复议决定，维持古冶分局原处罚决定。7、送达回执，证明2015年3月25日将行政复议决定书送达费新春。
经庭审质证，原告费新春对被告唐山市公安局古冶分局提交的证据8无异议。证据1-7、9-17均有异议，认为证据1、报警案件登记表，我没扰乱公共场所。证据2、受案登记表和受案回执，姜坤是谁我不认识，他们是捏造事实。证据3、行政处罚告知笔录，我没说过话。证据4、行政处罚审批表，程序我不服，他们履行的程序是错误的。证据5、行政拘留执行回执，他们拘留我是事实，但是我不认可他拘留我，他拘留我我没有办法。证据6、姜坤、郭硕和费新春行政案件权利义务告知书，郭硕和姜坤这三个人我都不认识，他们是做假。证据7违法嫌疑人照片，照片无异议，是我本人，但说我是违法嫌疑人有意见。证据9费新春的现实表现有异议，我没有扰乱公共场所。证据10认为不应该处罚我，我在北京犯事应该北京处罚我，他们是越权执法，仗势欺人。证据11训诫书应该给我，不应给被告。训诫书是为了保护老百姓的，是为了护送我们到马家楼，让我们当地安全把我们接回家，而不是行政拘留我们。证据12我不认识姜坤这个人。证据13我没去北京中南海上访。证据14我一句话没说，他们就给我写了三篇儿，是公安在做假。是公安机关违法不是我违法，上访是我的权利，我没去中南海周边，我去中纪委大部，我必须在那过，外国人和中国人都可以在那走，我在那走为什么就违法。证据15他们说我扰乱公共场所秩序我就有意见。证据17我没到中南海周边去上访。证据17确实是处罚我着。
原告费新春对被告唐山市公安局提交的证据1-3无异议。对证据4-7有异议。认为证据4我没有违法事实。证据5什么为扰乱公共场所，我想问问他们。市局包庇古冶分局在做假，我没有扰乱公共秩序。证据6我没有到中南海周边上访，没有扰乱公共场所秩序。证据7给我送了，但我没有签字，因为我有异议，所以才没签字。
被告唐山市公安局古冶分局和被告唐山市公安局对原告提交的证据1、2、5均无异议。对证据3、4因为原告没有出示原件，不予质证。
本院对上述证据认证如下：被告唐山市公安局古冶分局和被告唐山市公安局对原告提供的证据1、2、5无异议，本院予以认定。被告唐山市公安局古冶分局和被告唐山市公安局对原告提供的证据3、4因为与本案不存在关联性，本院不予认定。被告唐山市公安局古冶分局提交的证据1-17具有真实性、合法性、关联性，可以证实被告行政行为程序合法，认定的违法事实清楚，本院予以认定。被告唐山市公安局提交的证据1-7具有真实性、合法性、关联性，可以证明被告行政复议程序合法，本院予以认定。
经审理查明，原告费新春2014年12月22日到北京中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警发现并训诫。被告唐山市公安局古冶分局于2014年12月25日作出唐古公（赵）行罚决字（2014）0413号行政处罚决定，决定对原告费新春行政拘留十日，该决定已执行完毕。原告费新春不服，向被告唐山市公安局申请行政复议，被告唐山市公安局于2015年3月16日作出唐公复决字（2015）第073号行政复议决定，决定维持原处罚决定。以上事实有原、被告提交的证据予以证实。
本院认为，公民利用信访方法维护自己的合法权益，应当依法行使，北京中南海周边地区不是信访接待场所，原告费新春到此处上访，属于扰乱当地公共场所秩序的违法行为，故原告主张自己没有违法事实不能成立。被告唐山市公安局古冶分局作为违法行为人居住地公安机关，对原告进行处罚具有法定职权，其依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出唐古公（赵）行罚决字（2014）0413号行政处罚决定，对费新春行政拘留十日，认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。被告唐山市公安局作出的唐公复决字（2015）第073号行政复议决定程序合法。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告费新春的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告费新春负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于唐山市中级人民法院。
审 判 长 王玉国
审 判 员 王丽媛
代理审判员 张玉川
二〇一五年十二月十一日
书 记 员 王 杨
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。