内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）赤行初字第114号
原告李金忠，男，1964年6月18日出生，汉族，无职业，住赤峰市红山区。
原告卢长生，男，1956年10月23日出生，汉族，无职业，住赤峰市红山区。
原告马玉枝，女，1960年2月6日出生，汉族，无职业，住赤峰市红山区。
原告李铁龙，男，1966年9月17日出生，汉族，无职业，住赤峰市红山区。
原告张素芳，女，1964年11月8日出生，汉族，无职业，住赤峰市红山区。
原告李士文，男，1970年3月21日出生，汉族，无职业，住赤峰市红山区。
原告王际民，男，1945年9月5日出生，汉族，无职业，住赤峰市红山区。
原告田吉庆，男，1964年10月6日出生，满族，无职业，住赤峰市红山区。
原告孙凤学，男，1969年2月2日出生，汉族，无职业，住赤峰市红山区。
原告王际军，男，1957年7月6日出生，汉族，无职业，住赤峰市红山区。
原告王宗尧，男，1940年9月22日出生，汉族，无职业，住赤峰市红山区。
原告刘德奎，男，1970年7月9日出生，汉族，无职业，住赤峰市红山区。
原告张林，男，1965年4月2日出生，汉族，无职业，住赤峰市红山区。
原告刘胜利，男，1960年9月26日出生，蒙古族，无职业，住赤峰市红山区。
十四名原告诉讼代表人孙凤学，男，1969年2月2日出生，汉族，无职业，住赤峰市红山区。
十四名原告诉讼代表人刘胜利，男，1960年9月26日出生，蒙古族，无职业，住赤峰市红山区。
十四名原告的委托代理人李刚，北京泰维律师事务所律师。
被告赤峰市人民政府，住所地：赤峰市松山区。
法定代表人毕力夫，系市长。
委托代理人张薇，赤峰市人民政府办公厅复议应诉处工作人员。
委托代理人郭伟，赤峰市人民政府办公厅复议应诉处工作人员。
第三人赤峰市国土资源局，住所地：赤峰市松山区。
法定代表人张辉，系局长。
委托代理人刘志民，赤峰市国土资源局工作人员。
委托代理人史改君，赤峰市国土资源局工作人员。
原告李金忠等十四人不服被告被告赤峰市人民政府（以下简称赤峰市政府）于2015年8月31日作出的赤政复不受字（2015）11号《赤峰市人民政府不予受理行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院经审查认为赤峰市国土资源局（以下简称市国土局）与本案的审理结果有利害关系，故通知其作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年11月25日公开开庭进行了审理。原告李金忠等十四人的诉讼代表人孙凤学、刘胜利、委托代理人李刚，被告赤峰市政府的委托代理人郭伟，第三人市国土局的委托代理人刘志民、史改君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
赤峰市政府于2015年8月31日作出赤政复不受字（2015）11号《赤峰市人民政府不予受理行政复议决定书》，决定对原告李金忠等十四人请求撤销市国土局作出的《关于敖汉旗长胜镇白土梁子村等四个补充耕地储备库项目验收合格的通知》（赤国土资发（2012）523号）行政复议申请不予受理。
原告诉称，原告位于赤峰市红山区城郊村的房屋及所在地块因赤峰市红山区人民政府城市建设用地项目涉及征地拆迁，涉及的征地批文为内政土发（2013）914号《关于红山区人民政府实施城镇规划2013年第二十三批次建设用地批复》。2015年6月30日，原告从自治区国土厅信息公开得到的该征地批文报批材料中，得知了市国土局作出的《关于敖汉旗长胜镇白土梁子村等四个补充耕地储备库项目验收合格的通知》（赤国土资发（2012）523号）的存在，原告认为该《通知》违法，导致了原告的土地被征收，故向赤峰市政府申请行政复议，被告赤峰市政府却作出了不予受理的复议决定。原告认为被告赤峰市政府作出的不予受理复议决定错误，市国土局作出的《关于敖汉旗长胜镇白土梁子村等四个补充耕地储备库项目验收合格的通知》是审批内政土发（2013）914号《关于红山区人民政府实施城镇规划2013年第二十三批次建设用地批复》的必备要件，与原告有利害关系。请求撤销赤政复不受字（2015）11号《赤峰市人民政府不予受理行政复议决定书》，责令被告受理原告的行政复议申请并在实体上作出复议决定。
为支持其主张，原告提交了以下证据：证据1、李金忠等十四人的《责令限期交付土地的决定》，以证明我方的房屋与914号征地批文具有包含和被包含关系。证据2、李金忠等十四人的《内蒙古自治区国土资源厅政府信息公开申请表》，以证明此表结合自治区给我们的信息材料凭证可以证明我方与市国土局给敖汉旗的523号通知建立了法律上的联系。证据3、赤国土资发（2012）523号《关于敖汉旗长胜镇白土梁子村等四个补充耕地储备库项目验收合格的通知》，此通知是自治区国土资源厅提供给我们的。与以上两个证据证明敖汉旗的储备库验收合格通知与我方具有关联性。如果此通知不合法那么914号批文就是违法的。证据4、李金忠等十四人《行政复议申请书》，以证明我方申请行政复议的事实。证据5、赤政复不受字（2015）11号《不予受理行政复议决定书》及送达回证，以证明是我们起诉的标的。
被告赤峰市政府辩称，我方作出的不予受理行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。《关于敖汉旗长胜镇白土梁子村等四个补充耕地储备库项目验收合格的通知》（赤国土资发（2012）523号）所涉及的项目与原告所涉及征收的土地没有利害关系，故我方作出的不予受理行政复议决定合法适当。请求法院驳回原告诉讼请求。
为证明被诉行政行为的合法性，被告赤峰市政府提交了以下证据、依据：证据1、《关于敖汉旗长胜镇白土梁子村等四个补充耕地储备库项目验收合格的通知》（赤国土资发（2012）523号），以证明该文件涉及的土地位于敖汉旗，而涉及原告的土地位于红山区。证据2、《行政复议申请书》，以证明原告在申请书中称其涉及征收的房屋位于红山区城郊村，与其要申请撤销的文件所涉土地不在同一位置。证据3、《不予受理行政复议决定书》及送达回证，以证明答辩人在法定期限内作出了行政复议决定并向原告送达了该决定。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款。
第三人市国土局述称，我方没有答辩意见。
第三人市国土局未提交证据。
原告对被告赤峰市政府的证据质证认为：对被告证据的真实性没有异议，但是对证明目的有异议。补充耕地与征地没有要求在一个地区，我们认为的关联性是是否在一个征地批文中。我方认为补充耕地通知与我方具有关联性。
第三人市国土局对被告赤峰市政府的证据没有异议。
被告赤峰市政府对原告的证据质证认为：对原告证据的真实性没有异议，但对责交令和信息公开申请表我方认为与本案没有关联性。对其他证据没有异议。
第三人市国土局对原告的证据没有异议。
经庭审质证，本院对各方的证据认证如下：原被告双方提交的证据各方对真实性均无异议，对其真实性予以确认。
经审理查明，2012年8月8日，第三人市国土局作出《关于敖汉旗长胜镇白土梁子村等四个补充耕地储备库项目验收合格的通知》（赤国土资发（2012）523号），主要内容是对敖汉旗国土资源局报请的《关于敖汉旗长胜镇白土梁子村补充耕地储备库项目验收的请示》等四个文件的答复。此后，在赤峰市政府向自治区政府请批红山区人民政府实施城镇规划2013年第二十三批次建设用地中，将此文件作为报备文件之一上报。2013年12月31日，内蒙古自治区人民政府下发了《关于红山区人民政府实施城镇规划2013年第二十三批次建设用地的批复》（内政土发（2013）914号），原告使用的集体土地在此次征地范围内。原告李金忠等十四人认为市国土局作出的《关于敖汉旗长胜镇白土梁子村等四个补充耕地储备库项目验收合格的通知》（赤国土资发（2012）523号）违法，导致了原告的土地被征收，向赤峰市政府申请行政复议，请求撤销市国土局作出赤国土资发（2012）523号《关于敖汉旗长胜镇白土梁子村等四个补充耕地储备库项目验收合格的通知》的行政行为。赤峰市政府审查认为，赤国土资发（2012）523号《关于敖汉旗长胜镇白土梁子村等四个补充耕地储备库项目验收合格的通知》是市国土局向敖汉旗国土局下发的通知，李金忠等十四人涉及征收土地位于赤峰市红山区，与请求撤销文件所涉及的项目没有利害关系，故其复议申请不符合行政复议的受理条件，于2015年8月31日作出赤政复不受字（2015）11号《赤峰市人民政府不予受理行政复议决定书》，决定对原告的行政复议申请不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案的争议焦点是赤峰市政府于2015年8月31日作出的赤政复不受字（2015）11号《赤峰市人民政府不予受理行政复议决定书》行政行为是否合法。经查，原告向被告申请行政复议并要求撤销的赤国土资发（2012）523号《关于敖汉旗长胜镇白土梁子村等四个补充耕地储备库项目验收合格的通知》，是第三人市国土局对敖汉旗国土局请示的答复，原告李金忠等十四人涉及被征收土地位于赤峰市红山区铁南大街，故被告认定原告方与其要求撤销的文件所涉及的项目没有利害关系，并以原告的复议申请不符合行政复议的受理条件为由决定不予受理并无不当。原告李金忠等十四人的诉讼理由因缺乏事实和法律依据不能成立，其要求撤销赤政复不受字（2015）11号《赤峰市人民政府不予受理行政复议决定书》、责令被告受理原告的行政复议申请并在实体上作出复议决定的诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李金忠、卢长生、马玉枝、李铁龙、张素芳、李士文、王际民、田吉庆、孙凤学、王际军、王宗尧、刘德奎、张林、刘胜利的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 李海波
审 判 员 王建华
人民陪审员 丁玉芳
二〇一五年十二月七日
书 记 员 苏 赫