海南省第一中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）海南一中民一终字第941号
上诉人（原审原告）王亚玲。
委托代理人邢福群。
被上诉人（原审被告）陵水黎族自治县新村镇桐海村委会。
法定代表人陈仕瑞。
被上诉人（原审被告）陵水黎族自治县新村镇桐海村委会第六经济合作社。
法定代表人沈亚金。
上诉人王亚玲因与被上诉人陵水黎族自治县新村镇桐海村民委员会（以下简称桐海村委会）、陵水黎族自治县新村镇桐海村委会第六经济合作社（以下简称桐海第六社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省陵水黎族自治县人民法院（2015）陵民初字第242号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年10月22日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年11月13日公开开庭审理了本案。上诉人王亚玲及其委托代理人邢福群，被上诉人桐海村委会法定代表人陈仕瑞及桐海第六社法定代表人沈亚金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，王亚玲出嫁前系桐海第六社的村民，户口也落户在桐海第六社，出嫁后户口一直未迁出该社。王亚玲结婚后随夫住在海南省海口市龙华区遵谭村民委员会，王亚玲参加了桐海第六社的合作医疗，并作为桐海第六社的村民办理了陵水县新村信用社存折、海南省行政惠民补贴资金一卡通，为此，王亚玲认为自己已具备了桐海第六社的集体经济组织成员资格。2013年国家因开发建设需要，征用了桐海村委会的土地5253.53亩，2014年1月桐海村委会、桐海第六社经过村民主会议讨论土地补偿分配方案，决定第一期向每位村民分别发放征地补偿款30000元，王亚玲没有被确认为村民资格而没有发放土地补偿款；2015年2月桐海村委会、桐海第六社第二期向每位村民分别发放征地补偿款30000元，对王亚玲发放土地补偿款15000元。王亚玲认为自己具备了桐海第六社的集体经济组织成员资格，应领取与桐海第六社集体经济组织成员同等额的土地补偿款，为此诉请法院判令：桐海村委会、桐海第六社向王亚玲支付第一期分配的土地补偿款30000元和第二期分配的土地补偿款15000元。
上述事实，有居民身份证、《户口簿》、陵水黎族自治县新村信用社存折、海南省行政惠民补贴资金一卡通、《证明》、农村养老和医疗凭证、《征地补偿分配方案》、《征地补偿协议书》、《桐海村委会征用分配款银行发放表》以及当事人陈述等证据在卷为证。
原审法院认为，王亚玲应否得到征地补偿款，主要看王亚玲是否具有桐海村委会、桐海第六社的村民资格。对农村集体经济组织成员资格的认定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时依法取得集体经济组织所在的户籍，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。王亚玲虽落户在桐海村委会桐海第六社，但结婚后随夫在海南省海口市龙华区遵谭村民委员会生活，依据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》关于“外嫁女及随其生活的未成年子女”农村集体经济组织成员资格认定的相关规定，王亚玲与桐海村委会、桐海第六社并未形成较为固定的生产、生活的基本条件；王亚玲也没有证据证明其在桐海村委会、桐海第六社处有土地承包经营权，桐海村委会、桐海第六社通过民主组织会议讨论分配土地征用补偿款方案时，王亚玲并没有具备桐海村委会、桐海第六社村民资格。为此王亚玲诉请桐海村委会、桐海第六社支付征地补偿款，不符合法律规定，依法应予驳回。据此，原审法院依照《中华人民共和国民法通则》第六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决驳回王亚玲的诉讼请求。案件受理费462.5元，由王亚玲负担。
王亚玲不服原审判决，向本院提起上诉，请求：依法撤销原审判决，改判被上诉人桐海村委会和桐海第六社向上诉人王亚玲支付征地补偿款45000元，由桐海村委会和桐海第六社承担本案的诉讼费用。事实与理由：1、原审判决认定事实错误，严重不负责任。2、原审判决没有查明案件事实。原审法院要求桐海村委会提交了2015年1月29日的会议记录、10张与王亚玲无关的补偿领取明细表以及两份桐海村委会与案外人签订的《集体所有地补偿协议书》，上述这些证据无法反映出桐海村委会被征用土地的权属情况及其给村民发放补偿款的真实情况。原审法院应依职权调取本案涉案土地的征收土地方与桐海村委会签订的征收土地补偿协议书及《桐海村委会征地分配款银行发放表》。3、原审判决适用法律错误。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第4条的规定，王亚玲婚后户籍仍在桐海第六社，在其嫁入地即丈夫村里未分配到土地和土地补偿款，应认定为桐海第六社集体经济组织成员。4、王亚玲具有桐海第六社集体经济组织成员资格，应与其他集体经济组织成员享有同等地获得征地补偿款的权利。王亚玲户籍在桐海第六社，长期获得该社的物资补贴、粮食补贴等村民享有的各项补贴，在其丈夫村里没有分配到土地、土地补偿款及其他补贴。原审法院以“王亚玲没有证据证明其在桐海第六社有土地承包经营权证”作为衡量王亚玲是否具有集体经济组织成员的资格是违背事实的，没有法律规定必须有农村土地承包经营权证才具有集体经济组织成员资格。桐海村委会和桐海第六社亦承认王亚玲的村集体经济组织成员资格，只不过对其实行差别待遇。故王亚玲应与其他集体成员享有同等的权利，桐海村委会和桐海第六社没有给王亚玲支付征地补偿款的行为侵犯了王亚玲的合法权益。请求二审法院维护王亚玲的合法权益。
被上诉人桐海村委会、桐海第六社答辩称，原审判决是正确的。土地补偿款分配方案是经过村民代表大会根据事实和法律讨论通过并作出的决议，是根据王亚玲“外嫁女”的身份决定给其分配15000元的。
二审期间，王亚玲提交了如下新证据：证据1、结婚证、身份证，证明王亚玲与其丈夫冯推珍于2009年9月9日结婚；证据2、《证明》，证明王亚玲与海南省海口市龙华区遵谭村村民冯推珍婚后育有一子，王亚玲及其子冯行威在丈夫冯推珍村里从未分配过承包地、土地补偿款及其他补贴；证据3、常住人口登记卡、王亚玲母亲李亚琴农村信用社账户清单，证明李亚琴为王亚玲母亲，王亚玲父母一家于2014年1月24日、2015年5月14日通过代发方式获得桐海村委会和桐海第六社分配的征地补偿款，每人至今共获得征地补偿款60000元；4、出生医学证明，证明王亚玲之子冯行威于2014年5月12日出生；5、合伙协议书、房屋照片，证明王亚玲于2012年5月16日与村民王亚平签订在桐海村委会前面海域养殖金钱螺的合伙协议，王亚玲在村里有住所，并在村里养殖海螺；6、桐海村委会先行试验区被征用集体所有地补偿款发放协议书，证明桐海村委会被征用集体所有地5253.53亩，补偿金共计304615430元，第一次给常住人口每人分配30000元；证据7、国际旅游岛先行试验区集体征用地补偿协议书，证明桐海村委会第二次给常住人口每人分配征地补偿款30000元，王亚玲在第二次分配中获得15000元，冯行威没有获得任何补偿。桐海村委会和桐海第六社对上述证据的真实性予以认可，但对证据5的关联性不认可。本院对上述证据的真实性、合法性和关联性予以认可。
本院二审查明，王亚玲于2009年9月9日与海南省海口市龙华区遵谭村村民冯推珍结婚，但其户口未迁出桐海第六社，在其丈夫冯推珍村里从未分配过承包地、土地补偿款及其他补贴。二审查明的其他事实与原审查明的一致。
本院认为，本案诉讼争议的焦点是：王亚玲是否具有桐海第六社的集体经济组织成员资格，桐海村委会及桐海第六社是否应当按集体经济组织成员应分得的征地补偿费标准向王亚玲发放征地补偿费。
王亚玲出生后户籍落在桐海第六社，其与海南省海口市龙华区遵谭村村民冯推珍结婚后户口仍留在桐海第六社，其参加了桐海第六社的合作医疗，并作为桐海第六社的村民办理了陵水县新村信用社存折、海南省行政惠民补贴资金一卡通，在其丈夫冯推珍村里从未分配过承包地、土地补偿款及其他补贴，应认定其具有桐海第六社的集体经济组织成员资格，享有与桐海第六社其他集体经济组织成员同等的权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”王亚玲在征地补偿安置方案确定时已经具有桐海第六社的集体经济组织成员资格，享有与桐海第六社其他集体经济组织成员同等的权利，桐海村委会与桐海第六社应当按集体经济组织成员应分得的征地补偿费标准向王亚玲发放征地补偿费。桐海村委会与桐海第六社分两次共计向其他村民发放了征地补偿费60000元，而只向王亚玲发放15000元，侵害了王亚玲的合法权益。王亚玲请求桐海村委会与桐海第六社支付尚欠的45000元于法有据，本院予以支持。桐海村委会与桐海第六社辩称征地补偿费分配方案是村民代表会议作出的决议，向王亚玲发放征地补偿费15000元是基于其“外嫁女”的身份。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”虽然征地补偿费的分配方案是桐海村委会村民代表会议作出的决议，但其中“外嫁女每人分配15000元”的内容侵犯了王亚玲的合法财产权利，桐海村委会与桐海第六社以此为依据拒绝足额向王亚玲发放征地补偿费显属不当。因此，桐海村委会与桐海第六社的上述辩解理由依法不能成立，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实不清，适用法律错误，实体处理不当，应予纠正。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销海南省陵水黎族自治县人民法院（2015）陵民初字第242号民事判决；
二、陵水黎族自治县新村镇桐海村民委员会、陵水黎族自治县新村镇桐海村委会第六经济合作社向王亚玲支付征地补偿费45000元，限于本判决生效之日起十日内付清。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费462.5元、二审案件受理费925元，均由陵水黎族自治县新村镇桐海村民委员会、陵水黎族自治县新村镇桐海村委会第六经济合作社负担。
本判决为终审判决。
审判长 卢艳萍
审判员 陈小燕
审判员 蔡于干
二〇一五年十二月十七日
书记员 陈素园
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。