广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤2071行初526号
原告：杨建绍，男，1967年8月17日出生，汉族，住广州市海珠区，
被告：中山市工商行政管理局，住所地广东省中山市石岐悦来南路12号，统一社会信用代码11442000007332796C。
法定代表人：陈江梅,局长。
委托代理人：林衍芝、吴立红，该局工作人员。
第三人：中山市三乡镇雅原房地产中介服务部，住所地广东省中山市三乡镇雅居乐新城6期C2幢A15-16号铺，统一社会信用代码91442000082559413A。
投资人：罗祥昌。
原告杨建绍诉被告中山市工商行政管理局（以下简称市工商局）不履行法定职责，于2017年5月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告市工商局送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市三乡镇雅原房地产中介服务部（以下简称雅原房地产中介）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年7月18日公开开庭审理了本案。原告杨建绍，被告市工商局的委托代理人林衍芝、吴立红到庭参加诉讼。第三人雅原房地产中介经本院传票合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市工商局对杨建绍关于雅原房地产中介涉嫌“吃差价”的举报于2017年2月28日作出中工商三乡处告字[2017]第5号《处理举报线索告知书》，对杨建绍的举报事项不予立案。
原告杨建绍诉称：我对市工商局作出的不予立案处理决定不服。中山市国土资源局作出的告知函表明，雅原房地产中介未办理房地产经纪机构备案手续，根据《房地产经纪管理办法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定，雅原房地产中介在没有合规备案的情况下，非法开展中介业务，并协同远瞻房地产进行吃差价的诈骗活动，市工商局应该吊销其营业执照，停止经营活动，依法依规对其进行相应的行政处罚，这属于市工商局的职责范围。中山市政府于2017年3月26日颁布的《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》中说明要加强房地产的整治，禁止没有报备、违规吃差价的行为，如果有违法行为，必须追究其责任，促进市场的平稳发展。市工商局作出不予立案的处理，属于行政不作为，我不服，提起本案诉讼，请求法院判令被告履行行政职责，依法查处雅原房地产中介，对其进行行政处罚。
被告市工商局辩称：一、我局收到原告投诉举报材料并进行核查处理的基本情况。2017年1月10日，我局收到原告提交的《投诉举报书》及所附材料，举报雅原房地产中介在受原告委托代理销售房产给罗建开时涉嫌吃差价。2017年1月12日，我局对雅原房地产中介进行核查，发现该中介已领取营业执照，并未发现违反工商行政管理法律法规的行为。经了解，买方罗建开与原告因上述房屋买卖纠纷已经在中山市第一人民法院立案，并追加雅原房地产中介为第三人参加诉讼。根据核查情况，我局认为原告的举报没有事实和法律依据，于2017年1月12日决定对其举报不予立案，并于当日将上述情况电话告知原告。2017年2月19日，我局收到原告提交的《申请复议书》及所附材料，举报雅原房地产中介在受原告委托代理销售房地产给买方罗建开时涉嫌“未取得房地产中介资格擅自从事中介业务”与“吃差价诈骗”。2017年2月22日，我局三乡分局收到中山市12345投诉举报平台管理中心经中山市三乡镇综治信访维稳中心转来内容一致的《申请复议书》以及上述所附材料。2017年2月24日，我局再次对雅原房地产中介进行核查，并未发现违反工商行政管理法律法规的行为。据负责人现场反映，该中介因未办理房地产经纪机构备案手续被中山市国土资源局责令改正，目前正在补办相关手续。根据再次核查情况，我局认为原告关于雅原房地产中介“未取得房地产中介资格擅自从事中介业务”与“吃差价诈骗活动”的举报内容不属我局职权范围，且国土部门已就该中介未办理房地产经纪机构备案的行为进行处理，我局遂于2017年2月28日决定对其举报不予立案，并制作中工商三乡处告字[2017]第5号《处理举报线索告知书》，将举报处理结果书面告知原告。二、我局对原告举报事项的核查处理程序合法、结果正确。根据《房地产经纪管理办法》第五条、第十一条的规定，雅原房地产中介从事房地产中介服务的后续监督管理部门依法为县级以上人民政府建设（房地产）主管部门、价格主管部门、人力资源和社会保障主管部门，因此，原告的举报事项不属于我局职权管辖范围。雅原房地产中介已领取营业执照从事经营活动，符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十八条的规定。对于原告的举报事项，我局已在规定的时间内进行核查，并作出举报不予立案的决定，又将处理结果告知原告，符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条、十九条的规定，有关核查处理结果正确、程序合法，我局已依法履行职责。
第三人雅原房地产中介述称：1.市工商局已经履行了法定职责。2.我方依法办理了营业执照，经营活动符合法律法规的规定，并不存在违规进行经营的行为，市工商局并没有行政不作为，已经履行了法定职责，纠纷的产生完全是因为原告杨建绍严重违约，买家、第三人、市工商局为此都被卷入诉累。杨建绍的起诉没有事实和法律依据，应被驳回。
经审理查明：2017年1月10日，被告市工商局收到原告杨建绍的《投诉举报信》及买卖合同、微信聊天记录等相关材料，其中《投诉举报信》载明：“中山市三乡镇雅原房产黑中介吃差价的事实！贵单位：本人名下有一套位于中山市五桂山雅居乐御龙山鸣泉谷N1-302房的二手房……本人后于2016年8月28日到中山市三乡镇雅原房地产有限公司（地址：三乡镇雅居乐新城6期C2幢A15-16号铺）找该中介刘志权当面了解……刘志权就打电话说有一个澳门人（名叫罗建开）想买我的房子……接着，罗建开就转了5万元定金给我，我们夫妻就在这份《买卖及居间合同》上签了字……接着，我发现我的房在赶集网上被人放卖到98万元！放盘的是一个叫远瞻地产的谭生，他在赶集网上还放了很多我房的图片，而这些图片我只发给过雅原地产刘志权一个人，所以到此，吃差价的事实已经昭然若现（目前，这条没有经我业主授权的放盘信息仍然挂在网上）这个黑中介空头套白狼，找罗建开扮演买家，拿5万元定下我的房子，然后又立刻在网上卖98万元，准备吃差价10万元。现在，只要有其他人想买房，中介就会让我签全权委托书给罗建开出售……现请贵单位根据《房地产经纪管理办法》以及住建部2016年下发的《关于加强房地产中介管理促进行业健康发展的意见》，依法依规严厉查处此黑中介的吃差价的违法行为”。市工商局经核查，发现雅原房地产中介已取得《营业执照》，未发现存在其他违反工商法律法规的行为，因杨建绍所举报的雅原房地产中介吃差价的行为不属于其监管范围，遂决定不予立案，并于2017年1月12日告知杨建绍该处理结果。
2017年2月19日，市工商局收到杨建绍的《申请复议书》、国土局《信访事项告知函》和《投诉举报信》等材料，投诉举报信与上述内容相同，其中,《申请复议书》载明：“本人杨建绍就中山雅原房地产中介的非法经营活动，分别向中山市国土局及三乡工商局投诉举报。后于2017年1月，收到三乡工商局消费委员会何先生的电话答复（……）说不受理。……本人对该两个行政部门处理意见不服，现申请复议，理由如下……中山雅原黑中介在没有合规备案的情况下，非法开展中介业务，并进行吃差价的诈骗活动。……三乡工商局直接没有受理本投诉举报。现本人要求行政复议。……中介机构没有合法备案的，工商局应该吊销其营业执照，停止经营活动。因此本人在此向贵单位举报投诉中山市雅原房地产中介的非法行为，请贵单位依法对此黑中介进行查处！”2017年2月22日，市工商局三乡分局收到中山市12345投诉举报平台管理中心经中山市三乡镇综治信访维稳中心转交内容一致的上述材料。2017年2月24日，市工商局工作人员到雅原房地产中介进行现场检查、询问并制作现场笔录。市工商局经核实，于2017年2月28日作出中工商三乡处告字[2017]第5号《处理举报线索告知书》，载明“中山市三乡镇雅原房地产中介服务部已依法取得个人独资企业《营业执照》，执照登记的经营范围事项为房地产中介服务，……在核查中，未发现明显违反工商法律法规的行为。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《房地产经纪管理办法》的相关规定，关于你举报中山市三乡镇雅原房地产中介服务部在没有合规备案的情况非法开展中介业务，并进行吃差价的诈骗活动等行为，该行为不属于我局管辖，且，已由中山市国土资源局作出处理并回复，故，我局对你的举报事项不予立案”，并送达杨建绍。杨建绍不服，认为市工商局未对雅原房地产中介进行行政处罚，属行政不作为，诉至本院，提出前述之诉讼请求。
另查明，雅原房地产中介已领取了营业执照，统一社会信用代码为91442000082559413A，经营范围为房地产中介服务（与资质证同时使用）。
再查明，雅原房地产中介未按规定办理房地产经纪机构备案手续，中山市国土资源局于2017年2月28日作出中土函[2017]491号通知书，责令雅原房地产中介收到通知书之日起30日内到中山市国土资源局三乡分局提交相关材料申办备案手续。
本院认为：本案的焦点是对“未进行合规备案”以及“吃差价的诈骗行为”进行行政处罚是否属于市工商局的法定职责，杨建绍要求市工商局履行法定职责的理由是否成立。
关于对进行合规备案行为的监管职责，根据《房地产经纪管理办法》第十一条规定：“房地产经纪机构及其分支机构应当自领取营业执照之日起30日内，到所在直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门备案”，对未进行备案的行为，应由市、县人民政府建设（房地产）主管部门进行处理，并非市工商局的法定职责，且中山市国土资源局已经责令雅原房地产中介进行备案。
关于“吃差价”行为的监管职责，根据《房地产经纪管理办法》第二十五条第（一）、（二）项“房地产经纪机构和房地产经纪人员不得有下列行为：（一）捏造散布涨价信息，或者与房地产开发经营单位串通捂盘惜售、炒卖房号，操纵市场价格；（二）对交易当事人隐瞒真实的房屋交易信息，低价收进高价卖（租）出房屋赚取差价；……”、第三十四条“违反本办法第十八条、第十九条、第二十五条第（一）项、第（二）项，构成价格违法行为的，由县级以上人民政府价格主管部门按照价格法律、法规和规章的规定，责令改正、没收违法所得、依法处以罚款；情节严重的，依法给予停业整顿等行政处罚。”的规定，对于低价收进高价卖出赚取差价的行为，应由县级以上人民政府价格主管部门作出相应处理，即对该举报事项的处理并不属于市工商局的法定职责。因此，杨建绍要求市工商局履行的法定职责不属于市工商局的职权管辖范围，市工商局作出不予立案的决定并无不当。
综上，杨建绍要求市工商局履行法定职责、对雅原房地产中介进行行政处罚的诉讼请求，理据不足，本院予以驳回。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨建绍的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨建绍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 李秀华
人民陪审员 林玉玲
人民陪审员 钟学琼
二〇一七年十月三十日
书 记 员 郝晓燕
程慕华