辽宁省大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽02行终118号
上诉人（原审原告）陈淑芳，女，1950年3月31日出生，汉族，农民，现住瓦房店市。
被上诉人（原审被告）瓦房店市农村经济发展局，住所地瓦房店市世纪广场一号。
法定代表人丁玉春，局长。
委托代理人崔鹏飞，该局工作人员。
委托代理人刘红旗，辽宁碧海律师事务所律师。
上诉人陈淑芳因不履行法定职责一案，不服辽宁省庄河市人民法院（2017）辽0283行初145号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人陈淑芳，被上诉人瓦房店市农村经济发展局委托代理人崔鹏飞、刘红旗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2017年8月1日，原告陈淑芳诉被告瓦房店市农村经济发展局不履行法定职责一案，庄河市人民法院经审理后依法作出了（2017）辽0283行初13号行政判决书，判决：责令被告瓦房店市农村经济发展局在本判决生效之日起十五日内对原告陈淑芳的申请作出处理。被告瓦房店市农村经济发展局在该判决生效后到瓦房店市太阳街道办事处及王店村民委员会进行了调查核实，于2017年8月14日向瓦房店市太阳街道办事处王店村委会下达了瓦房店市农村经济发展局责令改正通知书（农责改通〔2017〕1号），内容为：经查，你单位未向你村村民陈淑芳公开东赵屯59户《农户经营口粮、责任田、自留地明细台账》、51户《水果包干指标及派购任务汇总表》、”耕地承包合同书1-59户”、”果树承包台账1-59”、”果树承包合同书1-59户”等信息资料，本机关现责令你单位立即改正上述行为，于2017年8月21日前将上述信息资料向陈淑芳公开，也可向本机关提交。2017年8月20日，瓦房店市太阳街道办事处王店村委会向被告瓦房店市农村经济发展局出具一份情况说明：贵局于2017年8月14日下达的农责改通〔2017〕1号通知书已收悉，我村按照贵局要求对村民陈淑芳申请公开的信息进行了查找，现将东赵屯59户《农户经营口粮、责任田、自留地明细台账》、51户《水果包干指标及派购任务汇总表》信息资料提交给你局。陈淑芳申请公开的”耕地承包合同书1-59户”、”果树承包台账”、”果树承包合同书1-59户”等信息资料，因王店村委会在1999年王店村与金斗房村合并后所有资料未整理归档而无法提供。2017年8月25日，被告瓦房店市农村经济发展局向原告陈淑芳作出了关于陈淑芳诉请瓦房店市农村经济发展局履行对王店村监督职责的答复，内容为：根据庄河市人民法院（2017）辽0283行初13号行政判决，我局立即到太阳街道办事处、王店村进行核实，现已查明王店村保存有东赵屯59户《农户经营口粮、责任田、自留地明细台账》、51户《水果包干指标及派购任务汇总表》，而你所要求公开的”耕地承包合同书1-59户”、”果树承包台账”、”果树承包合同书1-59户”等信息资料，因王店村委会在1999年王店村与金斗房村合并后所有资料未整理归档而无法提供，只能向你提供东赵屯59户《农户经营口粮、责任田、自留地明细台账》、51户《水果包干指标及派购任务汇总表》等复印件。另你提出我局应对王店村委会”拒不补签四人份额果树书面合同的行为履行监督职责”的请求，我局已按照政策规定要求王店村委会在2017年土地确权时与所有村民签订合同。
原审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定，国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；......。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。据此，被告具有对本行政区域内农村土地承包及承包合同管理，对村民反映村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的负责调查核实，责令依法公布的法定职责。本案中，被告依据庄河市人民法院（2017）辽0283行初13号行政判决到瓦房店市太阳街道办事处及王店村民委员会进行了调查核实，并向王店村民委员会下达了责令改正通知书，又向原告作出了关于陈淑芳诉请瓦房店市农村经济发展局履行对王店村监督职责的答复，已经按照庄河市人民法院（2017）辽0283行初13号行政判决的要求对原告的申请作出了处理，已经履行了法定职责。原告请求依法撤销被告作出的”关于陈淑芳诉请瓦房店市农村经济发展局履行对王店村监督职责的答复”，判令被告继续履行对王店村的监督职责，针对其诉请公开东赵屯”1-59户耕地承包合同书”、”1-59户果树承包台账”、”1-59户果树承包合同书”重新作出答复，公开其所申请的政府信息的理由不能成立，该院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告陈淑芳的诉讼请求。
上诉人陈淑芳上诉称，请求撤销原审判决，确认被上诉人对依法应当公开的政府信息部分”耕地承包合同书1-59户”、”果树承包台账1-59户”、”果树承包合同书1-59户”拒绝公开的行政行为违法，依法部分撤销被诉《答复》不予公开决定，判令被上诉人在一定期限内公开。主要理由：一、上诉人有新的证据证明申请公开的政府信息部分信息实际存在。二、被上诉人未尽到相应的搜索、查找义务，其未提交其经过合理必要的搜索，而未能找到被申请信息的证据，被诉《答复》认定事实不清，主要证据不足。三、被上诉人作出责令改正通知，只能证明其在形式上去王店村委会走了一趟。四、王店村委会的《情况说明》系胡编乱造，与事实不符。五、被诉《答复》超过法定的答复期限，属于程序违法。
被上诉人瓦房店市农村经济发展局辩称，同意原审判决，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实相一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定，”国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条第一款规定，”村民委员会实行村务公开制度。”第三十一条规定，”村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”据此，被上诉人具有对本行政区域内农村土地承包及承包合同管理，对村民反映村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的负责调查核实，责令依法公布的法定职责。从现有证据看，针对上诉人反映的问题，被上诉人向王店村委会下达了责令改正通知书，并对上诉人进行了答复，表明被上诉人已督促王店村委会依法公开有关信息，其已经履行了监督的职责。本案系履行村务公开监督职责的诉讼案件，而非政府信息公开诉讼案件。上诉人要求公开的相关信息保存在王店村委会处，不属于政府信息，上诉人要求被上诉人公开并履行检索义务，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。庄河市人民法院（2017）辽0283行初13号行政判决于2017年8月1日作出，被上诉人于2017年8月14日对王店村委会作出责令改正通知书，于2017年8月25日对上诉人作出答复，均未超过法定的十五日上诉期和该判决要求的十五日处理期限合并计算后的三十日的处理期限，故上诉人关于被上诉人作出答复意见超期的主张，缺乏事实依据，本院亦不予支持。综上，原审判决适当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈淑芳负担（已预交）。
本判决为终审判决。
审判长 苍 琦
审判员 李 健
审判员 徐建海
二〇一八年四月二十六日
书记员 刘婉余