浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙01行初437号
原告暨诉讼代表人胡总陆，男，汉族，1961年1月20日出生，户籍地浙江省象山县高塘岛乡珠门村。
原告暨诉讼代表人金从来，男，汉族，1951年2月1日出生，户籍地浙江省象山县高塘岛乡珠门村。
原告方成才，男，汉族，1954年8月23日出生，户籍地浙江省象山县，
原告郑永余，男，汉族，1942年12月24日出生，户籍地浙江省象山县，
原告李国兴，男，汉族，1959年10月26日出生，户籍地浙江省象山县，
原告赖永明，男，汉族，1957年11月27日出生，户籍地浙江省象山县，
原告胡才兴，男，汉族，1966年8月3日出生，户籍地浙江省象山县，
原告何帮喜，男，汉族，1960年7月22日出生，户籍地浙江省象山县，
原告何金卜，男，汉族，1955年5月28日出生，户籍地浙江省象山县，
原告麻承贵，男，汉族，1948年4月7日出生，户籍地浙江省象山县，
胡总陆等10人共同委托代理人李军民、陈芳红，北京炜衡（杭州）律师事务所律师。
被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。
法定代表人袁家军，省长。
委托代理人陆敏文，省政府信息公开办公室工作人员。
委托代理人陈书宏，省政府法制办公室工作人员。
原告胡总陆等10人不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的[2017]117号《浙江省人民政府办公厅关于胡总陆等有关政府信息公开申请的答复意见》（以下简称117号答复意见），于2017年9月22日向本院提起诉讼，本院于2017年9月25日受理后，向被告省政府寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月30日公开开庭审理了本案，原告胡总陆等10人的委托代理人李军民，被告省政府的委托代理人陆敏文、陈书宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月25日，省政府作出117号答复意见：你们提出的有关象山县高塘岛乡珠门村坑头山工业待出让地块（1）的建设用地审批意见书、相关地块的征地补偿协议以及本村集体土地征收村民（代表）会议纪要等政府信息公开申请，已于2017年4月26日收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《浙江省政府信息公开暂行办法》的有关规定，经延期，现答复如下：1、省政府批准征收象山县高塘岛乡珠门村坑头山工业待出让地块（1）集体土地的文件为《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A［2009］－0373），项目名称为“象山县2009年度计划第四批建设用地”，该文件大部分内容属于主动公开的政府信息，你们可以登陆省国土资源厅网站××/点击专项工作－征地信息公开－征地项目，在“项目名称”或“批准文号”一栏中输入该项目的名称或者批准文号，自行查阅获取该项目的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、象山县2009年度计划第四批次建设用地情况汇总表等信息。2、省政府未制作和保存过该项目的征地补偿协议及村民（代表）会议纪要等信息，根据《条例》第二十一条第（三）项规定，有关该项目的征地补偿协议及村民代表会议纪要等信息，依法不属于本单位公开范围，建议你们向象山县国土资源局提出政府信息公开申请。3、现将《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A［2009］－0373）、该项目的土地征收方案和高塘岛乡珠门村坑头山工业待出让地块（1）建设项目土地勘测定界图复印给你们。
原告胡总陆等10人诉称，申请人系高塘岛乡珠门村村民，该村位于坑头山的林地于2007年转让（实为出租）给浙江宏翔船业有限公司用于发展船舶工业，宏翔公司支付转让费380万元，该380万元已由村民平均分配。2008年6月7日，该村村民代表讨论转让事宜并留下签名表格一份。现申请人因听到部分村民传言怀疑上述地块被征用，土地征用补偿费531万余元。但申请人以及其他村民均未见到任何有关该地块征用的通知、公告，前述531万余元土地补偿费也未发放。申请人于2017年4月14日以EMS邮寄方式向省政府提交《政府信息公开申请表》，要求省政府依法公开关于象山县高塘岛乡珠门村坑头山工业待出让地块（1）的建设用地审批意见书、相关地块的征地补偿协议以及本村集体土地征收村民（代表）会议纪要。但省政府于2017年4月15日签收上述政府信息公开申请表后，直到2017年5月25日（申请人收到时间为2017年5月26日）才向申请人作出政府信息公开答复，并且答复称有关涉案项目的征地补偿协议及村民代表会议纪要等信息，依法不属于其公开范围。申请人认为：首先，根据《政府信息公开条例》之规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。省政府超出法定期限作出信息公开答复的行为属于程序违法。其次，根据法律规定，征地补偿协议及村民代表会议纪要等系省政府审批涉案项目所必备材料之一。根据《政府信息公开条例》之规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，省政府在审批涉案项目用地过程中必然掌握有相关信息，依法应当向申请人公开。综上所述，省政府作出的答复意见超出法定答复期限未依法将属于其公开范围的政府信息向申请人进行公开，因此该答复意见应当撤销。即便其答复内容合法，因其超出法定期限作出答复，也应当确认违法。请求：依法确认省政府于2017年5月25日向申请人作出政府信息公开答复的行政行为违法。
原告胡总陆等10人向本院提供的证据有：
1.政府信息公开申请表；
2.EMS快递面单；
3.EMS邮件投递情况查询单。
证据1－3共同证明胡总陆等10人于2017年4月14日向省政府提交政府信息公开申请，省政府于2017年4月15日收到信息公开申请。
4.省政府办公厅作出的117号答复意见；
5.EMS快递面单；
6.EMS邮件投递情况查询单。
证据4－6共同证明省政府超出法定期限对胡总陆等10人的政府信息公开申请做出答复，并且没有对应当公开的内容进行公开。
以上证据均系复印件。
被告省政府答辩称，一、省政府作出117号答复意见事实清楚，适用依据正确。2017年4月26日，省政府政府信息公开机构收到胡总陆等10人通过信函方式提交的政府信息公开申请，所需信息内容描述为“有关象山县高塘岛乡珠门村坑头山工业待出让地块（1）的建设用地审批意见书、相关地块的征地补偿协议以及本村集体土地征收村民（代表）会议纪要等”。所需信息用途描述为：“了解情况”。因信息检索查询所需，省政府政府信息公开机构于同年5月17日作出延期告知［2017］83号《浙江省人民政府办公厅政府信息公开延期告知书》（以下简称83号延期告知书）并于同日向胡总陆等10人邮寄送达。同年5月25日，省政府政府信息公开机构作出117号答复意见。上述政府信息公开申请处理行为，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定。二、省政府作出117号答复意见程序合法。2017年4月26日，省政府政府信息公开机构收到信件收发室转送的胡总陆等10人向省政府法定代表人邮寄的信息公开申请。因信息检索所需，不能在15个工作日内予以答复，省政府政府信息公开机构于2017年5月17日向胡总陆等10人邮寄送达83号延期告知书。同年5月25日，向胡总陆等10人邮寄送达117号答复意见。上述政府信息公开申请处理程序，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定。请求驳回胡总陆等10人的诉讼请求。
被告省政府在法定期限内向本院提供的证据有：
1.胡总陆等10人提交政府信息公开申请表及邮寄凭证，证明省政府信件收发室于2017年4月15日签收胡总陆等10人向省政府法定代表人邮寄的信息公开申请的事实。
2.省政府办公厅交换与跟踪系统查询结果，证明省政府政府信息公开机构于2017年4月26日收到信件收发室转交的胡总陆等10人向省政府法定代表人邮寄信息公开申请的事实。
3.83号延期告知书及邮寄凭证，证明省政府因信息检索所需，于2017年5月17日作出83号延期告知并向胡总陆等10人邮寄送达的事实。
4.117号答复意见及邮寄凭证，证明省政府于2017年5月25日作出117号答复意见，并向胡总陆等10人邮寄送达的事实。
以上证据均系复印件。
经庭审质证，原告胡总陆等10人对省政府提供的证据1的三性无异议；对证据2的真实性无异议，但认为交换文件属于省政府内部行为，应以行政机关收到的时间为准；对证据3的真实性无异议，合法性有异议，延期告知书是在2017年5月17日作出，已超过15个工作日，程序违法；对证据4的真实性无异议，但认为省政府作出信息公开答复超出法律规定的期限。
被告省政府对原告胡总陆等10人提供的证据1－6的三性均无异议，但对证据4－6的证明目的有异议，认为根据浙土字发［2009］20号文件中规定，相关材料并不是报省政府审批的，因此省政府没有保存过相应信息。
本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据，对方当事人对真实性均无异议，证据的来源合法，与本案有关联，本院均予以采信。
经审理查明，胡总陆等10人于2017年4月14日以特快专递方式向省政府提交《政府信息公开申请表》，所需信息的内容描述为：省政府依法公开关于象山县高塘岛乡珠门村坑头山工业待出让地块（1）的建设用地审批意见书、相关地块的征地补偿协议以及本村集体土地征收村民（代表）会议纪要。该特快专递收件人信息栏注明，收件人：省长，单位名称：浙江省人民政府，内件信息：信息公开申请（象山县高塘岛乡珠门村村民）。4月15日，省政府收到该特快专递。2017年5月17日，省政府办公厅作出83号延期告知，决定延期答复，并于同日将延期告知书向胡总陆等10人邮寄送达。2017年5月25日，省政府办公厅作出117号答复意见，并于同日向胡总陆等10人邮寄送达。胡总陆等10人于5月26日收到117号答复意见。
胡总陆等10人不服117号答复意见，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补正。”胡总陆等10人向省政府申请政府信息公开，其申请公开的信息为象山县高塘岛乡珠门村坑头山工业待出让地块（1）的建设用地审批意见书、相关地块的征地补偿协议以及本村集体土地征收村民（代表）会议纪要等。省政府作出117号答复意见，向胡总陆等10人公开了浙土字A［2009］－0373建设用地审批意见书，但认为未制作和保存过该项目的征地补偿协议及村民（代表）会议纪要。胡总陆等10人对117号答复意见第1、3项答复内容并无异议，但认为答复意见第2项省政府未公开其申请的征地补偿协议以及本村集体土地征收村民（代表）会议纪要违法。
根据浙江省国土资源厅《关于改进报省政府批准的城市分批次建设项目用地审查报批工作的通知》（浙土资发［2009］20号）第二条规范用地报批材料规定：“依据各级国土资源部门的审查内容，进一步简化城市分批次建设项目用地报省审核材料（附件1），明确市审核材料和报件组报材料（附件2）。负责组报的县级国土资源部门必须按要求组织、上报用地材料。市级国土资源部门要按规定的材料目录受理建设用地报件，并负责对报件材料的审查归档。”根据该通知附件1.城市分批次建设项目用地报批省厅审核材料目录和2.城市分批次建设用地组报材料目录，草签的征地补偿协议和村民代表会议纪要属于城市分批次建设用地组报材料，并不属于城市分批次建设项目用地报批省厅审核材料。省政府作出117号答复意见的第2项，认为其在作出批准征收案涉集体土地时并未制作、保存该项目的征地补偿协议及村民代表会议纪要，符合上述文件的规定，亦符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一、二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”胡总陆等10人向省政府提出政府信息公开申请，其邮寄的收件人注明系省长收，省政府政府信息公开机构于2017年4月26日才收到该信件。省政府作出83号延期决定，并告知申请人，至2017年5月25日作出117号答复意见，程序合法。
综上，省政府作出的117号答复意见证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。胡总陆等10人的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告胡总陆等10人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告胡总陆等10人负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。
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审 判 长 张 波
审 判 员 唐莹祺
人民陪审员 朱志华
二〇一八年二月五日
书 记 员 郑 漩
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。