河南省新密市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0183行初1号
原告杨金库，男，汉族，1956年9月1日出生，住郑州市金水区。
委托代理人刘海军，河南顺宇律师事务所律师。
被告登封市工商管理和质量技术监督局，住所地登封市少林大道26号。
法定代表人崔东飞，该局局长。
委托代理人高光献，该局工作人员。
委托代理人景秋莉，该局工作人员。
原告杨金库因要求确认被告登封市工商管理和质量技术监督局于2010年9月10日对登封中州建筑工程开发有限公司作出的注销登记行为违法，于2016年1月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月12日公开开庭审理了本案，原告杨金库及其委托代理人刘海军、被告登封市工商管理和质量技术监督局委托代理人景秋莉、高光献到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，本人并非登封中州建筑工程开发有限公司的股东，也不享有该公司的任何股权，更未到登封市工商局参与办理过登封中州建筑工程开发有限公司的注销登记。被告作为工商登记主管机关应当对登封市中州建筑工程开发有限公司的注销登记申请材料认真进行审查、核实，但被告在未对假冒、伪造原告签名的申请材料尽到审查、核实义务的情况下，直接作出注销登记的许可，严重侵犯了原告的合法权益。因此，原告诉至法院请求依法确认被告登封市工商管理和质量技术监督局于2010年9月10日对登封中州建筑工程开发有限公司作出的注销登记行为违法。
原告为支持其诉讼请求，提交的证据有：1、河南公专司法鉴定中心豫公专司鉴中心[2016]文鉴字第1054号笔迹鉴定意见书一份；2、（2011）新密民一初字第865号民事判决书复印件一份；3、（2015）新密执字第301号执行通知书复印件一份。
被告辩称，登封中州建筑工程开发有限公司申请注销登记的材料齐全、符合法定形式，被告受理后，依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》之规定，作出准予注销登记的决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内，提交的证据有：第一组：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》（1994年7月1日施行）；2、《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字[2001]第67号）。该组证据证明，被告对注销登记申请材料的审查仅是形式审查，且已尽到了审查义务。第二组：1、共同委托代理人证明；2、公司注销登记申请书；3、公司备案申请书；4、2008年6月2日，股东会决议；5、登封中州建筑工程开发有限公司清算组成员身份证复印件、注销公告。该组证据证明，原告在提交相应的文件材料中均有签名，原告系登封中州建筑工程开发有限公司的股东。第三组：中共登封市委、登封市人民政府关于市政府职能转变和机构改革的实施意见（登发[2015]12号文件），证明2016年3月登封市工商行政管理局正式更名为登封市工商管理和质量技术监督局。
庭审中，各方当事人对相对方的证据质证意见如下：原告对被告提交的第一组证据真实性没有异议，但认为被告对登封中州建筑工程开发有限公司申请注销登记的审查应当以《企业法人登记管理条例》为依据，对第二组证据真实性有异议，被告提供的公司注销登记档案材料中涉及原告的信息全部是虚假、伪造的，原告从未参与过该公司的注销，注销登记档案材料中原告杨金库的身份证复印件属于一代身份证，且明显超过了身份证的有效期，对第三组证据真实性无异议。被告对原告提交的证据1、2、3均无异议。
经庭审质证，合议庭评议，本院对当事人提供的证据、依据作如下分析认定：原告提交的证据1，被告对其真实性无异议，可以作为认定本案事实的有效证据使用，原告提交的证据2、3，被告虽对其真实性无异议，但该两份判决书与本案缺乏关联性。被告提交的第一、三组证据，原告对其真实性无异议，可以作为认定本案事实的有效证据使用。被告提交的第二组证据，原告仅对涉及其本人签名的材料真实性有异议，其他档案材料可以作为认定本案事实的有效证据使用。
经审理查明，原登封中州建筑工程开发有限公司于2002年1月22日成立，法定代表人石宏军，注册号：4101852000348。2008年6月2日，公司召开股东会议决定解散公司并成立公司清算组进行清算，于当月6日出具公司备案申请书经被告审核通过。2010年9月10，该公司出具公司注销登记申请书，被告于当天经审查后作出了对登封中州建筑工程开发有限公司注销登记的行政行为。
本案审理过程中，根据原告杨金库的申请，本院委托河南公专司法鉴定中心对上述设立公司材料中的《首次股东大会决议》、《公司章程》上“杨金库”的签字进行笔迹鉴定。2016年4月29日，河南公专司法鉴定中心出具了豫公专司鉴中心[2016]文鉴字第1054号《笔迹鉴定意见书》，鉴定意见为，2001年12月18日公司章程第13页“杨金库”的签名笔迹和2001年8月20日首次股东大会决议上“杨金库”的签名笔迹均不是原告杨金库本人书写。
另查明，本案审理过程中，因政府机构改革被告登封市工商行政管理局的职责正式划入登封市工商管理和质量技术监督局，作为登封市政府工作部门，不再保留登封市工商行政管理局。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案诉讼过程中，因政府机构改革被告登封市工商行政管理局被撤销，其职权由登封市工商和质量技术监督局继续行使，故登封市工商和质量技术监督局是本案的被告。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（国务院令第156号2005年12月18日修订）第四条第一款、第八条之规定，市、县工商行政管理局负责本辖区内由国家工商行政管理总局和省工商行政管理局负责登记公司以外其他公司的登记及国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。本案中，被告作为登封市的工商行政主管部门，依法负有办理公司注销登记的法定职责。
《中华人民共和国公司登记管理条例》（国务院令第156号2005年12月18日修订）第四十四条规定，公司申请注销登记，应当提交下列文件：（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书；（二）人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；（三）股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；（四）《企业法人营业执照》；（五）法律、行政法规规定应当提交的其他文件。本案中，被告向本院提交了注销公司登记的证据材料和法律依据，原登封中州建筑工程开发有限公司向被告提交的申请材料和证明文件齐全，符合法定形式要件，被告作出注销登记行政行为时，虽然尽到了必要的审查义务，但注销登记与该公司设立登记存在密切关联性，且应以有效的公司设立登记存在为事实基础，该公司在设立登记过程中因伪造原告杨金库的签名被（2015）新密行初字第60号判决撤销了设立登记，故被告作出注销登记的前提和事实基础已丧失，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告登封市工商管理和质量技术监督局作出的注册号4101852000348登封中州建筑工程开发有限公司的注销登记。
案件受理费50元，由被告登封市工商管理和质量技术监督局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于郑州市中级人民法院。
审 判 长 尚超峰
审 判 员 冯俊敏
人民陪审员 李本坤
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 孟亚娟
附本判决适用的法律法规和依据的条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。
《中华人民共和国公司登记管理条例》（国务院令第156号2005年12月18日修订）
第四条第一款工商行政管理机关是公司登记机关。
第八条市、县工商行政管理局负责本辖区内本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司的登记，具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。
第四十四条公司申请注销登记，应当提交下列文件：（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书；
（二）人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；
（三）股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；
（四）《企业法人营业执照》；
（五）法律、行政法规规定应当提交的其他文件。