青海省西宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宁行终字第10号
上诉人（原审原告）何琼，女，汉族，原西宁锦程机动车驾驶员培训学校校长。
委托代理人隋玉才，青海佳一律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）西宁市人力资源和社会保障局。
法定代表人郭力克，该局局长。
委托代理人韩伟宁，青海辉湟律师事务所律师。
原审第三人西宁锦程机动车驾驶员培训学校。
法定代表人闫中华，该驾校校长。
上诉人何琼因职业教育行政批准一案，不服西宁市城北区人民法院于2014年12月1日作出的（2014）北行初字第44号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年1月29日公开开庭审理了本案。上诉人何琼及其委托代理人隋玉才、被上诉人西宁市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）的委托代理人韩伟宁、原审第三人西宁锦程机动车驾驶员培训学校（以下简称锦程驾校）的法定代表人闫中华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，原告何琼系锦程驾校原校长，该驾校决策机构由合伙人何琼、闫中华、徐言红、赵洪业组成。2014年8月23日驾校合伙人闫中华、徐言红、赵洪业召开股东会议并形成决议：一、取消何琼继续担任西宁锦程驾校法定代表人、校长的资格；二、推选闫中华为西宁锦程驾校法定代表人、校长；三、授权闫中华修改锦程驾校章程并办理相关变更登记。2014年8月23日，锦程驾校出具宁锦2014字（02）号“关于变更法定代表人、校长的决定”；宁锦2014字（04）号“关于任命闫中华为法定代表人、校长的决定”。向被告递交了宁锦2014字（03）号“关于变更法定代表人、校长的申请报告”和《青海省民办职业培训学校变更（延续）审批表》，申请变更闫中华为锦程驾校的法定代表人、校长。并向被告提交了闫中华的身份证、任职资格证书，因闫中华大专毕业证书原件丢失，向被告提交了闫中华的毕业证书复印件。2014年9月1日，被告依据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和《青海省民办职业培训学校管理办法（试行）》的相关规定，作出宁人社局发（2014）361号《关于同意西宁锦程驾驶员培训学校变更法定代表人、校长的批复》，同意锦程驾校法定代表人、校长由何琼变更为闫中华。2014年9月2日闫中华在西宁市民间组织管理局办理了民办非企业单位登记证书，对锦程驾校的法定代表人进行了变更。何琼于2014年9月22日向法院提起诉讼，请求法院撤销被告作出的宁人社局发（2014）36号《关于同意西宁锦程驾驶员培训学校变更法定代表人、校长的批复》。
原审法院认为，根据《青海省民办职业培训学校管理办法（试行）》第二十条规定：民办职业培训学校变更校长的，应符合《青海省民办职业培训学校设置标准》中校长的条件，向原审批办学的人力资源和社会保障部门提出申请，并提交下列材料：（一）《青海省民办职业培训学校变更（延续）审批表》三份；（二）民办职业培训学校决策机构变更校长的决议及申请；（三）拟任校长的身份、学历、资格等证明材料原件及复印件。本案中，锦程驾校依据上述规定向被告提交了除闫中华的学历原件外的其他材料。被告经审核，依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和《青海省民办职业培训学校管理办法（试行）》的有关规定，作出同意锦程驾校法定代表人、校长由何琼变更为闫中华的宁人社局发（2014）361号《关于同意西宁锦程驾驶员培训学校变更法定代表人、校长的批复》。被告在办理变更法定代表人、校长的过程中虽只审查了闫中华学历的复印件，办理程序上存在瑕疵，但该瑕疵并不能否定闫中华具有大专文凭学历的真实性。因此，被告作出的宁人社局发（2014）361号《关于同意西宁锦程驾驶员培训学校变更法定代表人、校长的批复》事实清楚、适用法律、法规适当、符合法定程序，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、第七十四条之规定，判决：维持被告西宁市人力资源和社会保障局2014年9月1日作出的宁人社局发（2014）361号《关于同意西宁锦程驾驶员培训学校变更法定代表人、校长的批复》。本案案件受理费100元由原告何琼承担。
宣判后，何琼不服，向本院提起上诉称，一、锦程驾校章程第12条规定，“本单位的决策机构是合伙人会议，合伙人会议由全体合伙人组成。合伙人会议行使下列事项的决�权：（六）聘任或者解聘本单位校长（或主任等…）”、第15条规定，“合伙负责人行使以下权利：（一）召集和主持合伙人会议…”，但是，闫中华违背驾校章程，申报了虚假材料，被上诉人未尽审查职责，草率批复，致严重后果。二、被上诉人受理虚假材料，两天即予批复后，上诉人立即书写异议书，呈交被上诉人，却被置之不理。三、更令上诉人不服的是，《青海省民办职业培训学校管理办法（试行）》第二十条明确规定，民办职业培训学校变更校长的，应向原审批办学的人力资源和社会保障部门提出申请，并提交下列材料：…（三）拟任校长的身份、学历、资格等证明材料原件及复印件。一审开庭时，闫中华未能提交学历、职称的原件，充分证实被上诉人在批复时根本未按法规规定，审查闫中华的学历和职称的原件。作为驾校的审批管理部门，应严格程序审查，未尽职责，即属违法，即应撤销行政批复。请求：一、请求依法撤销城北区法院（2014）北行初字第44号行政判决书；二、改判上诉人一审诉求，撤销被上诉人行政批复；三、判令被上诉人承担一、二审行政诉讼费用。
被上诉人市人社局答辩称，上诉人提交的锦程驾校办学章程不具有真实性，同时核心内容违背了法律的规定。我局作出的批复事实清楚，适用法律法规适当，程序合法，应予以维持。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人锦程驾校述称，何琼在担任锦程驾校校长期间滥用职权，违法违规经营，继续担任驾校法定代表人将进一步损害驾校利益及全体驾校股东、学员利益；第三人系依法召开股东会议（驾校合伙人会议），程序正当，内容合法，形成决议合法有效，何琼提交的锦程驾校办学章程我们都没见过，也没有签字，被上诉人作出的同意变更申请的批复系依法作出，不存在审查不严、疏于职守的情形。请求法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，本案各方当事人对原审法院认定的基本事实均无异议，本院予以确认。
另查明，上诉人何琼提交的锦程驾校办学章程无合伙人签名。
本院认为，根据《中华人民共和国民办教育促进法》的规定，县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门负有对民办职业培训学校审批、管理的法定职责。被上诉人市社保局依据原审第三人锦程驾校的申请，对该驾校递交的《青海省民办职业培训学校变更（延续）审批表》、培训学校决策机构变更校长的决议书及申请、拟任校长的身份、学历资格等证明材料进行审核后，作出宁人社局发（2014）361号《关于同意西宁锦程驾驶员培训学校变更法定代表人、校长的批复》并不违反《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律、法规的规定。因拟任校长闫中华的大专毕业证书原件丢失，市人社局只审查了锦程驾校提交的相关学历证明，虽不符合《青海省民办职业培训学校管理办法（试行）》第二十条变更校长应提交拟任校长的身份、学历、资格等证明材料原件及复印件的规定，但由于该办法并不属于法律、法规，故原审法院认定为瑕疵问题并无不当。由于上诉人何琼提交的锦程驾校办学章程无合伙人签名，并不具有办学章程的法律效力，故上诉人何琼所称闫中华违背驾校章程，申报虚假材料，市人社局未尽审查职责，草率批复的上诉理由亦不能成立。原审法院认定的基本事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持；上诉人何琼所持上诉理由不能成立，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决�下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费100元由上诉人何琼负担。
本判决为终审判决。
审判长 金爱萍
审判员 丁笑曦
审判员 杨朝惠
二〇一五年一月二十九日
书记员 闫 玲
附：本案适用的法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。