四川省仁寿县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）仁寿刑初字第145号
公诉机关四川省仁寿县人民检察院。
被告人张某甲，男，生于1965年3月12日，汉族，大专文化，中共仁寿县满井镇党委委员、满井镇人民政府城管委主任。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年8月5日被刑事拘留，同月8日被取保候审。
被告人郑某甲，男，生于1968年11月11日，汉族，初中文化，务农，原仁寿县满井镇建新机砖厂负责人。因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪，于2014年8月5日被刑事拘留，同月8日被取保候审。
四川省仁寿县人民检察院以仁检诉刑诉（2015）103号起诉书，指控被告人张某甲犯玩忽职守罪、郑某甲犯非法转让土地使用权罪，于2015年5月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。四川省仁寿县人民检察院检察员吴福平、周茜出庭支持公诉，被告人张某甲、郑某甲到庭参加诉讼。在审理过程中，仁寿县人民检察院以需要补充侦查为由，提出延期审理，本院决定延期审理。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控：
被告人张某甲系中共仁寿县满井镇党委委员、满井镇人民政府城管委主任，分管国土、城建工作。2011年，满井镇因场镇开发，需占用仁寿县农业局位于满井镇配肥站的用地。满井镇人民政府与农业局达成由满井镇�府新选一块土地补偿给配肥站的协议，经满井镇党委会研究决定由张某甲具体负责土地的选址、租地等工作。张某甲在未进行实地测量和未认真调查核实配肥站的选址要求的情况下，即选址在G213线满井至仁寿方向右侧现杜家村村委会对面。选址确定后，在未取得合法手续的情况下，即同意郑某甲对所租土地展开前期工作。土地平整后，发现有国防光缆和通讯基站，同时因公路界7米内不能建房，所平整的土地不适合配肥站要求，后满井镇政府重新选址。
因平整该土地影响国防光缆及通讯基站，长线局要求修筑护坡保坎，郑某甲与政府结算其支出的费用，政府认可郑某甲挖土方、青苗补偿等费用共计支出59.7万元，同时认可给郑某甲30万元用于修筑护坡保坎。
因政府无钱支付89.7万元，2012年3月30日，满井镇�府与郑某甲签订《遗留问题处理意见》，规定前期工程投入费用由建新机砖厂承付，该地块处置给建新机砖厂郑某甲，从土地承包人手中收回土地使用权，由郑某甲协商补偿费用，由郑某甲修筑护坡保坎，护坡保坎未修。
郑某甲取得上述土地后，2012年4月，郑某甲将土地以总价187万元分别违法卖给姚某丙、李某丙等人，从中获利一百万余元。
公诉机关认为，被告人张某甲的行为构成了玩忽职守罪，郑某甲的行为构成了非法转让土地使用权罪。
被告人张某甲对公诉机关的指控没有辩解意见，同时认为自己认罪态度好，请求从轻处罚。
被告人郑某甲辩称对公诉机关的指控没有辩解意见，同时表示悔过自新，请求从轻处罚。
经审理查明：
被告人张某甲系中共仁寿县满井镇党委委员、满井镇人民政府城管委主任，分管国土、城建工作。2011年，满井镇因场镇开发，需占用仁寿县农业局位于满井镇的配肥站的用地。满井镇人民政府与农业局达成由满井镇政府新选一块土地补偿给配肥站的协议，经满井镇党委会研究决定由张某甲具体负责土地的选址、租地等工作。经满井镇政府与农业局确定选址在G213线满井至仁寿方向右侧现杜家村村委会对面。选址确定后，租用了满井镇杜家村10组5.92亩土地，在未取得合法手续的情况下，郑某甲对所租土地展开前期平整工作。土地平整后，发现有国防光缆和通讯基站，同时因公路界7米内不能建房，所平整的土地不适合配肥站要求，后满井镇政府重新选址。
因平整该土地影响国防光缆及�讯基站，长线局要求修筑护坡保坎，郑某甲与政府结算其支出的费用，政府认可郑某甲挖土方、青苗补偿等费用共计支出59.7万元，同时认可给郑某甲30万元用于修筑护坡保坎。
因政府无钱支付89.7万元，2012年3月30日，满井镇政府与郑某甲签订《遗留问题处理意见》，规定前期工程投入费用由建新机砖厂承付，处置120米长的土地给建新机砖厂郑某甲，从土地承包人手中收回土地使用权，由郑某甲协商补偿费用，由郑某甲修筑护坡保坎。护坡保坎于2015年7月修筑。郑某甲为取得土地新支出了土石方工程款、土地征用款、地面附着物补偿款、护坡保坎工程费、人工工资等费用。
郑某甲取得上述土地后，2012年4月，郑某甲将土地以总价187万元分别卖给姚某丙、李某丙等人。
上述事实，有经庭审质证的下列证据证实：
1.立案决定书、眉山市人民检察院督办函
载明该案系眉山市人民检察院督办，2014年7月31日仁寿县人民检察院立案。
2.户籍证明、张某甲干部履历表、年度考核表、证明、中共仁寿县满井镇委员会选举结果报告
载明郑某甲、张某甲的身份情况、工作情况。
3.满井镇党委会议记录
载明2011年8月25日，根据规划要占用仁寿县农业局的地，商讨方案，确定张某甲具体负责；2011年11月3日，商讨与农业局搬迁工作；2012年3月29日，对农业局在杜家村第一次选址放弃地址后遗留问题予以讨论决定；2012年5月18日，对张某甲分管工作的调整。
4.满井镇政府商榷函、仁寿县农业局回复函、置换协议、情况报告、补偿协议、规划图
载明2011年9月26日，满井镇政府就土地置换发给仁寿县农业局的函，2011年9月27日，农业局回复同意置换并商定地点为满井镇杜家村10组国道213满井镇至仁寿县城方向右侧。2012年1月20日签订置换协议。2012年6月18日向仁寿县人民政府报告。
5.满井镇人民政府关于与农业局置换厂房遗留问题的处理意见
载明满井镇人民政府与李桥建新机砖厂的郑某甲签订协议，将土地交给建新机砖厂作为杜家村村民聚居点选址，按农村宅基地报建审批，建新机砖厂负责补偿村民，前期投入费用约89.7万由机砖厂承付。
6.企业变更情况表
载明郑某甲�仁寿县满井镇建新机砖厂转让给万某某变更为仁寿李桥万大机砖厂。
7.土地租赁协议及明细、征地补偿费明细
载明2011年9月30日，仁寿县满井镇杜家村向杜家村10组租赁土地5.92亩；征、租用土地4.9亩，共计赔付金额231562.20元。
8.收条
载明辜某某收到郑某甲光缆护坡工程款25.8万元。
9.户籍证明、转让协议、收条
载明郑某甲将土地转让给李某丙等人，共计转让款187万元。
10.杜家村村民建住宅用地审批表
载明杜家村23户村民申报住宅用地。国土资源所同意，国土资源局未能批准。
11.满井镇人民�府关于农业局置换厂房遗留问题的处理情况
载明满井镇政府出具情况说明，杜家村18户进入建设，手续申报中，望文林国土所酌情处理。
12.现场勘验图
证实现场的状况。
13.眉山市经纬工程测绘有限公司测绘成果资料
载明满井镇杜家村玉子山土石方为19179.1方。
14.土地租赁合同
载明张某壬将土地租给眉山市孟良广告有限公司。郑某甲与眉山市孟良广告有限公司签订广告牌搬迁协议，补偿费用12000元。
15.仁寿晨博装饰广告装饰工程有限公司（原眉山市孟良广告有限公司）的情况说明
载明他公�未收到郑某甲拆除广告牌的款项。
16.情况说明
刘某甲2014年出具情况说明载明，2011年四五月，她到满井镇杜家村村委会看场地，徐局长说场地不够，之后就离开了。
（二）证人证言
1.证人周某丙的证言
证实2011年，政府选址修配肥厂，第一次选在现在修配肥厂的位置，大部分是9社的，10社只有一小部分，第二次选在骏通驾校对面，选址的时候知道该处有国防光缆，时间是2011年9月，当时租了他社5亩地，九十月开始推土，20天左右就推平了。2012年6月，郑某甲说政府征用了这块地，土地的价格是47400元一亩，迁坟的标准是800-1000，树木按高速路的标准赔付。另证实，谌某乙家没有祖坟在杜家村10社。
2.证人张某乙的证言
证实2011年满井镇兴建街道要占用农业局配肥厂的位置，政府出面，农业局和他们村置换了一块土地，刚开始是张某甲、张某丙到他们村来的，选了两块地，骏通驾校对面的那块地在配肥厂选址前，村委会知道那里有国防光缆，郑某甲负责平地，挖出来后发现修厂摆不下，就换了一块地修厂。
3.证人张某戊的证言
证实2011年8月，镇上的国土办的张某甲和张某丙找到村上要在9组和10组修配肥厂，地点选在变压器山顶上，后来郑某甲给镇里的领导说之前选的窄了，要在骏通驾校对面修，选好后村委会把村民的钱付了，郑某甲喊他去把地量了，之后就平整土地，是郑某甲挖的，这块地最后没有用于配肥厂，是卖给了程先友等十多户人，这十多户人�来土地修建了房子，该地是耕地。
4.证人伍某某的证言
证实满井镇配肥厂占用了杜家村的土地，她参与了两次丈量土地，第一次量的是现在修配肥厂的地，第二次是量的骏通驾校对面的地，两次都是村委会的人参加。后来骏通驾校的那块地修了房子，那块地是耕地。
5.证人陈某乙的证言
证实仁寿县科学配肥厂租用农业局位于满井镇的收花站的地作为生产用房。2011年七八月，满井镇场镇建设需要占用收花站场地，协商后搞拆迁安置置换，初选在满井镇杜家村213线左手边。在选址前提出过要求，一是要交通方便，二是要能够完整满足建设过去的收花站厂房的条件。地点是镇政府选的，然后带他们去看的现场。由于对地下国防光缆的情况不清楚，�挖30米左右后，发现有光缆就停工了，光缆不能损坏，也无法搬迁，不能满足厂房建设需要。
6.证人黄某甲的证言
证实满井镇政府由于街道规划占用农业局满井收花站的土地，满井镇政府发函到农业局，农业局同意置换，最开始选址在杜家村（213线仁寿至满井的左侧），当时说是由满井镇政府负责平整场地，在平整场地过程中，发现光缆线无法搬迁，厂房无法建设，就另外选址了。还是由满井镇政府负责平整场地，另付资金给农业局自行修建厂房和搬迁厂房。
7.证人周某乙的证言
证实2012年年底，杜家村九十组213线边上开始修房子，发现没有合法手续后就去制止，制止不下来就报了文林国土所。建设局执法大队下来制止了，发了停工通知。这�地是郑某甲搞的场平，政府没有钱给郑某甲，出过一个会议纪要，就把这块地抵给郑某甲。
8.证人张某丁的证言
证实213线边上的商住楼是侯俊才修的，场平是郑某甲搞的，本来是用于修建厂房的，选址的时候他没有参加，后来场地已经平整完时，他和徐某某局长到过现场，当时有满井镇镇长肖某某、书记曾某甲、党委成员张某甲，国土员周某乙、杜家村的四职干部，当时说配肥厂放不下，后面又有国防光缆，他们就只量了一下尺寸。
9.证人曾某甲的证言
证实2011年满井镇高场镇规划，和农业局置换配肥厂。镇上专门成立了领导小组，他和肖某某任组长，副组长是张某甲，第一次选址发现有变压器就没要，第二次选在杜家村，农业局的人觉得可以，就找路政的来看，路政同意离国道7米开始修建，村委会马上就丈量土地、青苗补偿、迁坟等前期工作，平整土地是郑某甲干的，场地平整快结束的时候，长线局到现场来说有国防光缆，要保持一定的距离，不能再推了，之后农业局的下来发现厂摆不下，就提出还是回到第一次选址的地方，避开变压器的位置修建。前期平整土地全部是郑某甲垫付的，政府认了90万左右，和郑某甲签订了一个处理意见，用该地作为农村聚居点报农办审批，置换给郑某甲。每个党委成员都签了字的。
10.证人肖某某的证言
证实的内容与曾某甲的基本一致。
11.证人徐某某的证言
证实满井镇的配肥厂被满井镇政府拆迁了。
12.证人张某�的证言
证实他迁了一座双棺坟，坟山位于郑某甲选来修配肥厂但是后来又没有修配肥厂的地方，当时郑某甲给了他2400元。
13.证人黄某乙的证言
证实他迁了两座坟，坟山位于郑某甲选来修配肥厂但是后来又没有修配肥厂的地方，当时郑某甲给了他1600元。
14.证人杨某甲的证言
证实他迁了两座坟，坟山位于郑某甲选来修配肥厂但是后来又没有修配肥厂的地方，当时郑某甲给了他13600元。
15.证人张某已的证言
证实满井镇政府在骏通驾校对面租地时，迁了他家两座坟，一共赔付了2400元，钱是郑某甲拿给他的。郑某甲说政府征用土地修配肥厂，征用了他家1�1分5厘的地，每亩47400元，实际支付了80%，他领了43585元，
16.证人钟某某的证言
证实2011年9月左右，郑某甲通知她到村里开会，说配肥站要搬到杜家村9组和10组来，通知老百姓开会，耕地850斤谷子一亩，荒地800斤一亩，当时租用了5.38亩，农户领了钱，盖了章，她社有几座坟，迁坟1200元一座，青苗补偿790元一亩，具体有多少，她不清楚。后来被征用是47400元一亩，老百姓80%，留20%提留。谌某乙在杜家村9组没有祖坟。
17.证人张某庚的证言
证实满井镇政府租用她的土地，土地附着物的赔偿是桃子树40元一棵，蓄水池200元一个，青苗费900元一亩，路边的树子20元一棵。2012年6月5日，郑某甲召集他们开会，说土地被政府征用了，开完会就去量�，她出租了0.32亩土地，总共卖了13098元。
18.证人张某辛的证言
证实2011年八九月的时候，郑某甲到村委会开会，说国家要建配肥厂，需要租用他们的土地，2012年6月的时候村里面来丈量，过后进行了补偿，没有签订协议，领钱是签了字的，赔了她6000多，是郑某甲给她的，只付了80%，还有20%提留至今没有兑现。土地标准是47400元一亩，树子40元一根，青苗是800元一亩，总共2323元。
19.证人尹某乙的证言
证实2011年八九月的时候，郑某甲到村委会开会，说国家要建配肥厂，需要租用他们的土地，2012年6月的时候村里面来丈量，过后进行了补偿，没有签订协议，领钱是签了字的，赔了他19700余元，青苗补偿大约2000元。
20.证人张某壬的证言
证实2011年的时候，她家出租了4分9的责任地给村里，后来听说政府要修肥料厂征用了她2分9的地，赔偿了10982元。
21.证人谌某甲的证言
证实满井镇政府在骏通驾校对面租地的时候，她家迁了1座坟，4000元钱是郑某甲拿给她丈夫的。
22.证人杨某乙的证言
证实杜家村委会对面213线边上，已修成门市的地方有一座祖坟被占，补偿了她2000元。
23.证人李某己的证言
证实2012年的时候，社长钟某某通知他说郑某甲要占地，喊去量地，他家有5分地，郑某甲拿了12728元给他。
24.证人李某丁的证言
载明2012年9月29日，他与郑某甲签订了广告牌搬迁协议，郑某甲补偿了他12000元。
25.证人尹某甲的证言
证实骏通驾校对面修房子的地方，之前的土地平整是他、姚某丙还有“小罗”，当时和郑某甲谈的，10.5元一方，大概挖了半个月就没挖了，结账时应该支付他们16万元，修配肥厂的土地也是他们平整的，总共差他们27万左右，郑某甲说满井镇政府把这块地皮给他了，他差的钱就用门市来抵，门市地皮价格按5万元一间，他们连抵带买一共有十多间门市，算下来，他们要补郑某甲80多万，因为他和小罗都拿不出钱来，租李某戊的挖机租金也没付，就把门市抵给了李某戊，之后他就没参与了，修房子是李某戊和姚某丙干的，情况他不清楚。
26.�人姚某丙的证言
证实骏通驾校对面修房子的地方，之前的土地平整是他、尹某甲还有“小罗”，修配肥厂的土地也是他们平整的，总共差他们27万左右的土石方工程款，找郑某甲要钱，郑某甲就拿着政府的单子，说政府把第一个工地的土地处置给他了，说用其中的一部分土地来抵偿他们的工程款，他们又付了48万给郑某甲，买了16个门市。另证实5万元的收条是预付的油费，是从工程款里扣出来了的。
27.证人李某丙的证言
证实2012年上半年，他在郑某甲那里买了满井镇修配肥厂空地的门市，前后共买了12间，签订转让协议时，郑某甲把他与镇政府签订的配肥厂遗留问题的处理意见复印给了他们。郑某甲的土地总共划了32间门市，他的12间转让了一间给�友童某某，剩余的11间只修了9间。2012年开始修的，当时是以当地农户的名义按宅基地修建上报的。他于2015年修建护坡，郑某甲支付了他约15万元。
28.证人陈某甲的证言
证实2012年，他在郑某甲那里买了两间来当住房，当时房子还没有修，他有点不放心，郑某甲就把他与政府签订的配肥厂遗留问题的处理意见复印给他看。郑某甲总共卖了33间门市的土地。
29.证人李某戊的证言
证实他们7家人（李某甲、姚某丙、姚某甲、邓某乙、李某乙、姚某乙及他自己）向郑某甲买了杜家村213线边上59米长的地，一共用了88万，买了地后就开始修建房屋了，修了14个门市和一个通道，一个楼梯，房子是5层半，以杜家村村民宅基地建房办的手续，手续交给了文林国土所。买的时候看见了郑某甲与政府签订的协议。
30.证人童某某的证言
证实他在郑某甲那里买了3间门市的地，一共18万元，之后在李某丙手中买了一间门市的地，价格是67600元，后来修了4个门市。买地皮修房子之前，郑某甲给他说的是政府差他的钱，政府把这块地交由他处理，还拿了协议给他看。
31.证人周某甲的证言
证实他和邓某甲在郑某甲那里买了8间门市，共计48万元，后来只修了6间，郑某甲就差他们两间，之后他把门市转让给李某丙了。郑某甲出示了协议给他们看。
32.证人邓某甲的证言
证实2012年4月，他和周某甲合伙在郑某甲那里买了8间门市，一共付了48万，现在还差他们2间，后来把这六间转让给了李某丙。
33.证人罗某的证言
证实他和姚三（姚某丙）、“莽哥”一起给郑某甲平整土地，协议是姚某丙和郑某甲签订的，方量是1.9万方。
34.证人辜某某的证言
证实郑某甲支付给他修建护坡工程款25.8万元。
35.证人王某某的证言
证实他没有出具过挖配肥厂工程款28000元的收条给郑某甲。
36.证人袁某某的证言
证实侦查人员出示的收款人为袁某某的2张收条不是他出具给郑某甲的。
（三）被告人的供述
1.被告人张某甲的供述
证实他于2006年调到满井镇任党委委员、城镇综合管理委员会主任，分管城管，2011年10月至2012年10月分管国土、城建、城乡环境综合治理。2011年，满井政府决定启动城镇建设，按照城市规划，有一条街道要穿过配肥厂的厂房，按照党委分工，市政工程建设成立了指挥部领导小组，组长是书记曾某甲，副指挥长是镇长肖某某，具体负责市政工程建设的是党委副书记高晓东和他，党委明确了由他和农业局具体协调厂房置换的事宜，由他具体负责，包括新配肥厂的租地、选址和建设的工作。第一次选的地方，农业局配肥厂厂长刘某甲不同意，之后就选在了杜家村老村委会边上，场内有变压器，咨询了电管所和供电局，搬开变压器手续复杂，费用高达二三百万，就放弃了，第三次选到现在修房子的地方，当时参加选址的有曾某甲、�某某、张某丁、徐某某、陈某乙、黄某甲、黄某丙、郑某甲、张某戊、张某乙，当时他和张某丁，黄某丙、黄某甲就上山看了这块地，下来就给曾某甲、肖某某商量可以不，农业局觉得可以，就定在了这个地方，曾某甲表态让村上去用租代征的方式把地租回来，按照正常的审批手续，修建厂房的手续是要有建设选址意见书，国土局和县政府给工业用地指标，拿到后才开始征地，定址后两三天就开始动工了，手续没有完善下来，选址的时候给路政联系过，路政说7米红线必须保证，电信没有联系过，长线局发现在施工后，在工地上拉了一根警戒线。选址的时候没有看见光缆警示牌，挖了一部分后，他认为厂房面积够了，就让农业局的来看厂房够不够，农业局让金石设计公司的人来看，制作了设计方案，看了后农业局就说厂房无论如何都摆不下去，最后就放弃了这个地�。这块地总共花了60万，长线局要求修护坡，预计30万，施工方是郑某甲在做，最后认可了郑某甲89.7万元，党委研究决定的，之后郑某甲要工钱，就与郑某甲签订了《遗留问题处置意见》。
2.被告人郑某甲的供述
证实2011年9月，满井镇进行场镇规划，要将配肥厂的厂址占用来修街道，政府和农业局就协商将配肥厂重新选在杜家村，第一次选的地方就是现在修配肥厂的地方，当时农业局没有同意，之后就选在213国道边上，主要是杜家村9组的土地，其中有一部分10组的土地，选这个地方的时候知道前面有国道，后面有国防光缆，张某甲说有60米，黄某甲说可能只有四五十米都摆得起厂，当时他觉得最多只有40米，初选了之后由领导来定，确定这个地方后，书记和镇长考虑到他作为杜家村的支部书记，方便开展�作与群众好协调，就叫他来平整土地，当时没有签订协议，把土地平整出来后，农业局觉得这块地不够，就没用，他平整了土地的钱没拿到，政府就和他协商用该地抵工程款89.7万元。该地大概有4亩多，公路界留了7-9米，长100多米，大概有一亩多，后面宽的地方有坝子，除了这些，修房子的面积只有2亩多。他拿到该地后，资金周转不过来，就把该地划分成了30多个地，卖给了李某丙、姚某丙等人。
上列证据来源合法，客观真实且具有关联性，本院予以采信。
本院认为，被告人张某甲任满井镇党委委员、满井镇人民政府城管委主任，分管国土、城建工作。在与农业局置换土地时，满井镇党委会研究决定由张某甲具体负责土地的选址、租地等工作。张某甲没有实地测量，没有核实配肥厂的要求就选址，导致�一次平整的土地不能使用，造成了重大经济损失，张某甲的行为构成玩忽职守罪。被告人郑某甲以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为构成了非法转让土地使用权罪。
被告人郑某甲当庭提交的郑某乙、刘某乙、张某寅、宋某、袁某某出具的收条，因未能提供其联系方式，不能证实证据的合法性及真实性，故本院不予采纳；被告人郑某甲提交的王某某、曾某乙、姚某丙、谌某乙、李某丙、尹某甲出具的收条与在案证据王某某证言、仁寿晨博广告公司的情况说明、姚某丙的证言、李某丙的证言、证人周某丙的证言、证人钟某某的证言等证据相矛盾，本院不予采信。
综上，二被告人犯罪情节轻微，且认罪、悔罪态度好，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第�百九十七条第一款、第二百二十八条、第六十四条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人张某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人郑某甲犯非法转让土地使用权罪，免予刑事处罚。
三、没收被告人郑某甲违法所得上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省眉山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审判长 彭冬梅
审判员 李 京
审判员 李 维
二〇一六年七月七日
书记员 黄 越
耿向波