福建省霞浦县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0921刑初288号
公诉机关霞浦县人民检察院。
被告人曾嵘，男，1972年10月28日出生于福建省霞浦县，汉族，大专文化，�福建省渔业船舶检验局霞浦检验站验船员，中共党员，住霞浦县。因涉嫌犯滥用职权罪，2015年10月21日被霞浦县人民检察院取保候审，2016年8月22日被本院取保候审，经本院决定，2016年11月8日被逮捕。
霞浦县人民检察院以霞检公刑诉[2016]245号起诉书指控被告人曾嵘犯滥用职权罪，于2016年8月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。霞浦县人民检察院指派检察员潘孝权、林宗和出庭支持公诉，被告人曾嵘到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2008年以来，霞浦县北壁乡下岐村、海岛乡里沃村渔民黄某1、林某4、郑某等人未经海洋与渔业主管部门许可，擅自改变闽霞渔66952等17艘渔船的主机功率。时任福建省渔业船舶检验局霞浦检验站验船员的被告人曾嵘在负责对霞浦县2012、2013年度渔船年度检验的过程中，没有严格按照《中华人民共和国渔业船舶检验条例》、《渔业船舶法定检验规则》、《福建省海洋与渔业厅关于处理海洋渔船数据有关问题的通知》等相关法律、规则的规定进行检验，明知上述渔船的主机功率已经擅自改变，不符合船舶检验合格的条件，违反有关规定签发了年检合格的渔业船舶检验证书，致使不符合领取燃油条件的黄某1、林某4、郑某等人的17艘渔船领取了2012、2013年度的燃油补贴，造成2012、2013年国家燃油补贴款损失共计87.805902万元。
2015年10月21日，被告人曾嵘被霞浦县人民检察院传唤到案。
为证实上述指控事实，公诉机关当庭出示了渔业船舶检验相关文件、渔船油补发放相关文件、小型渔业船舶检验申请表、检验证书、霞浦县捕捞机动�船油价补助花名册、存款明细账、行政处罚决定书、霞浦县海洋与渔业局机构代码信息、被告人任职证明、户籍证明、霞浦县人民检察院出具的到案经过，证人邱某1、林某1、林某2、邱某2、张某1、张某2、庄某、周某1、黄某1、林某3、林某4、周某2、张某3、林某5、吴某、高某、陈某1、郑某、陈某2、魏某、肖某、林某6、王某、范某、黄某2、蓝某证言，被告人曾嵘供述和辩解，现场检查笔录等证据。
据此，公诉机关认为，被告人曾嵘身为国家机关工作人员，违反国家法律规定和部门的工作职责，随意行使权力，造成国家经济损失达人民币87.805902万元，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人曾嵘对指控的犯罪无异议。
经审理查明，2008年以来，霞浦县北壁�下岐村、海岛乡里沃村渔民黄某1、林某4、郑某等人未经海洋与渔业主管部门许可，擅自改变闽霞渔66952等17艘渔船的主机功率。时任福建省渔业船舶检验局霞浦检验站验船员的被告人曾嵘在负责对霞浦县2012、2013年度渔船年度检验的过程中，没有严格按照《中华人民共和国渔业船舶检验条例》、《渔业船舶法定检验规则》、《福建省海洋与渔业厅关于处理海洋渔船数据有关问题的通知》等相关法律、规则的规定进行检验，在明知上述渔船的主机功率已经擅自改变，不符合船舶检验合格的条件，仍违反有关规定签发了年检合格的渔业船舶检验证书，致使不符合领取燃油条件的黄某1、林某4、郑某等人的17艘渔船领取了2012、2013年度的燃油补贴，造成2012、2013年国家燃油补贴款损失87.805902万元。
2015年10月21日，被告人曾嵘被霞浦县人民检察院传唤到案。
上述事实，有下列经过庭审举证、质证的证据证实：
1、《中华人民共和国渔业船舶检验条例》规定证实，经检验合格的渔业船舶，任何单位和个人不得擅自改变其吨位、载重线、主机功率、人员定额和适航区域等。确需改变的，应当经原渔业船舶检验机构核准。
所签发的渔业船舶检验证书或者检验记录、检验报告与渔业船舶实际情况不相符的，应当立即改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，应当处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
不履行监督职责、发现违法行为不予查处，或者有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为，构成犯罪的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。
2、《渔业船舶法定检验规则》规定证实，检船师的职责包括签发与船舶实际情况相符的检验证书。年度检验系指对特定的渔业船舶检验证书的有关项目，按照本规则的有关规定每年进行的常规检验。年度检验应对船舶及其设备进行常规检查，确认船舶及其设备没有做好未经认可的变更。其对船舶的某项设备的状况维持有疑问时，则应作进一步的检查或试验。年度检验合格后，应按规定在相应的渔业船舶检验证书上签署。
3、《福建省海洋与渔业厅关于处理海洋渔船数据有关问题的通知》规定证实，在实船核查过程中，发现船东擅自变更渔船主机功率以及主尺度等违法违规行为的，各级渔业行政执法机构要坚持违法必究，先按有关渔业法律法规进行处罚后，再依本通过进行处理。对于实�功率大于渔业船舶检验证书记载主机功率的渔船，渔业行政执行机构应依法发出整改通知书，责令船舶所有人恢复原船主机功率。
4、渔船油补发放相关文件证实，渔业成品油补助专项资金的补助对象必须具备国内海洋捕捞机动渔船持有合法有效的渔业船舶证书等条件。不得以非法船舶等形式套取补助资金，补助申请表必须填写包括当年是否正常生产、有无违规情况等情况。内陆捕捞渔船船数和功率数要严格控制在渔业摸底调查核定的数据范围内。养殖渔民要持有合法有效的水域滩涂养殖证和渔业船舶证书。
5、证人邱某1、林某1、林某2、邱某2、张某1、张某2、庄某、周某1、黄某1、林某3、林某4、周某2、张某3、林某5、吴某、高某、陈某1、郑某、陈某2证言共同证实，2008年以来，霞浦县北壁乡下岐村、海岛乡里沃村渔民黄某1、林某4、郑仁利等人未经海洋与渔业主管部门许可，擅自变更闽霞渔60089、66916、66931、66937、66941、66942、66946、66948、66952、66954、66970、66972、70002、70008、70161、70179、70184等17艘渔船的功率，将原功率分别为的36马力、40马力、60马力，改为80马力。2012年、2013的年检中，海洋与渔业局的工作人员在进行经济处罚后或甚至未经处罚，就通过年检了。
6、行政处罚决定书、检验证书证实，闽霞渔66952、66941、66970、66937、66954、70161、70184、70008、70179、70002等10艘渔船因擅自更换主机功率，于2012年分别被霞浦县海洋与渔业局行政处罚，责令其立即改正，并罚款人民币2000元至3000元不等。
7、证人魏某、肖某、王某（均系霞浦县海洋与渔业局执法大队工作人员）证言证实，渔船船、�功率不符的整改由船检股负责。
8、证人范某、黄某2、蓝某（均系霞浦县海洋与渔业局工作人员）证言证实，渔船的燃油补贴发放必须要有有效期内的船舶登记证、适航期内的检验证、年检合格的捕捞证、所有权证等，年检就是指检验证的年度检验，擅自变更主机功率不能通过年检，不符合领取油补条件，只有整改到位后才能发放。
9、证人林某6证言证实，上述渔船2012年的年检都是其配合被告人曾嵘进行检验的，申请表都是曾嵘填好让其签名，其没有最后核实，是曾嵘告知其已整改到位的，并重新制作了一份采集表，检验证书只有曾嵘有权力签名。
10、小型渔业船舶检验申请表、检验证书证实，2012年间，被告人曾嵘在上述17艘渔船的小型渔业船舶检验申请表上的结论栏上签注了合格意见，在小型渔船的数据采集表的功率一栏填写的是更换前的功率数据，并签发了上述渔船的年度合格证书。
11、霞浦县捕捞机动渔船油价补助花名册、存款明细账证实，黄某1、林某4、郑仁利等人的17艘渔船领取了2012、2013年度的燃油补贴款共计人民币87.805902万元。
12、被告人曾嵘供述证实，其于2011年5月取得船舶检验员资质，2012年4月到福建省渔业船舶检验局霞浦检验站工作。其负责检验站的全面工作，并负责检验全县小型船舶。每年5月开始对全县船舶进行检验，主要依据《船舶检验条例》、《船舶检验规则》，也参考惯例做法，对船的总长、宽、密封性、安全设备、主机、消防通讯设备等进行检验。擅自变更主机功率的渔船，需要整改到位后，才能年检合格颁发船舶�验证。2012年至2013年期间，对于闽霞渔60089、66916、66931、66937、66941、66942、66946、66948、66952、66954、66970、66972、70002、70008、70161、70179、70184等17艘的检验，都是其与林某6一起检验的，由林某6上船测量船舶长、宽度及主机功率等数据，将数据报给其，由其在岸上采集记录及拍摄船体外观。其知道上述船舶功率变大，一般都是小马力改为60或80马力。其将相关情况向局执行大队汇报，执法大队对这些渔船处罚后，其没有核实这些渔船是否整改到位，就依据执行大队的处罚决定和结案报告，将原来填写的变更后的主功功率的表格作废销毁，在采集表中填上与检验证相符的主机功率入档，然后将检验证颁发给相关渔民。其知道船舶检验证如果年度检验不合格，那么从当年检验不合格之日起至下次检验之日内是不能领取燃油补贴的。
13、现�勘验检查笔录证实，2015年10月9日，霞浦县人民检察院办案人员与验船师叶友长经现场勘验检查，发现闽霞渔60089、66916、66931、66937、66941、66942、66946、66948、66952、66954、66970、66972、70002、70008、70161、70179、70184等17艘渔船均将主机功率更换为80马力。
14、霞浦县海洋与渔业局机构代码信息证实，霞浦县海洋与渔业局系国家行政机关单位。
15、被告人任职证明、验船师资格证书证实，被告人曾嵘工作单位是福建渔业船舶检验局霞浦检验站，其于2011年5月30日取得小型渔业船舶检验验船员资格，2012年4月至2014年11月在霞浦县海洋与渔业局执法大队船舶检验站负责日常工作。
16、户籍证明证实，被告人曾嵘作案时已达法定刑事责任年龄。
17、霞浦县人民检察院出具的到案经过证实，2015年10月16日，霞浦县人民检察院干警在办案中发现福建省渔业船舶检验局霞浦检验站验船员曾嵘涉嫌滥用职权线索。2015年10月21日，该院传唤曾嵘接受讯问，曾嵘于当日到该院接受讯问。
上述证据，本院予以确认。
本院认为，被告人曾嵘身为国家渔业管理机关的工作人员，违反国家渔业管理的有关法律规定和部门工作职责，不正确履行工作职责，随意行使权力，造成国家经济损失达人民币87.805902万元，损失重大，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人曾嵘到案后能如实供述自己的罪行，依法可从轻处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、最高人民法院最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项的规定，判决如下：
被告人曾嵘犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年11月8日起至2017年9月7日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 朱春粦
审 判 员 林 杰
人民陪审员 曾凤杰
二〇一六年十二月七日
书 记 员 梁妍岑
附相关法律条文及司法解释：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。�中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
最高人民法院最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。