辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沈中行终字第153号
上诉人（原审原告）：牟敦惠，女，1964年6月8日出生，汉族，无职业，现住沈阳市和平区。
委托代理人：刘齐，男，1962年10月9日出生，汉族，沈阳市苏家屯区牙病防治所医生，住沈阳市苏家屯区。
上诉人（原审被告）：沈阳市和平区人民政府，住所地沈阳市和平区十一纬路76号。
法定代表人：田家，男，系该区区长。
委托代理人：马丹宁，女，系北京市中银（沈阳）律师事务所律师。
上诉人牟敦惠因上诉人沈阳市和平区人民政府履行复议职责一案，不服沈阳市沈河区人民法院（2013）沈河行初字第122号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案公开开庭进行了审理。上诉人牟敦惠及其委托代理人刘齐，上诉人沈阳市和平区人民政府的委托代理人马丹宁到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审查明：原告向原审法院提交�明时间为2013年5月30日的行政复议申请书，被告抗辩已告知原告其申请不属于行政复议范围。2013年9月9日，原告以被告未履行行政复议职责为由，向本院提起行政诉讼，本院移交原审法院审理。
原审认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”被告是履行行政复议职责的机关。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条规定：“……（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；……”本�原告认为被告不作为，应对“证明其提出申请的事实”承担举证责任，现原告已提供向被告提出行政复议申请的证据，被告自认收到行政复议申请书，抗辩于2013年6月6日其工作人员已通知原告委托代理人高群原告牟敦惠的行政复议申请不属于受理范围，但未能向原审法院提供相关证据，且《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”故被告自收到申请之日起60日内未作出答复，属行政不作为。关于原告要求被告书面赔礼道歉并赔偿1万元的请求，因不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，对其赔偿请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决责令被告沈阳市和平区人民政府在判决生效之日起三十日内履行法定职责；驳回原告牟敦惠的赔偿请求。诉讼费五十元，由被告沈阳市和平区人民政府负担。
上诉人牟敦惠上诉称，1、被上诉人自收到上诉人申请之日起60日内未依法作出行政复议决定，该行为违反《行政复议法》第三十一条规定，应根据《行政诉讼法》第五条等法律规定，确认被上诉人该行为违法，但原审法院只认定其行政不作为，未依法认定其违法；2、原审法院确认被上诉人行政不作为，但对被上诉人因此给上诉人造成的侵害，未依照《行政诉讼法》第六十一�、《民法通则》第一百二十一条和第一百三十四条等法律规定，判令其向上诉人赔礼道歉和赔偿，致使上诉人被被上诉人侵害而造成的损失未得到依法维护。综上，请求二审法院：认定被上诉人在法定时间内不作出行政复议决定的行政行为违法；撤销原审判决第二项并判令被上诉人向上诉人书面赔礼道歉并赔偿1万元。
上诉人沈阳市和平区人民政府上诉称，1、被上诉人行政复议请求不属于《行政复议法》受理规定的范围。2013年5月31日，被上诉人牟敦惠以邮寄形式向上诉人沈阳市和平区人民政府申请行政复议，请求撤销沈阳市公安局和平分局监视居住决定，同时对限制其人身自由的行为申请国家赔偿。沈阳市公安局和平分局对被上诉人作出的监视居住决定，是行使刑事侦查权而采取的强制措施行为，并非是针对被上诉人作出的具体行政行为，按照《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，上诉人依法作出不予受理决定符合法律规定；2、上诉人和平区人民政府已通知被上诉人不属于受理范围。2013年6月6日，和平区人民政府办公室工作人员已通知被上诉人委托代理人高群，被上诉人牟敦惠行政复议申请不属于行政复议法的受理范围；3、被上诉人属于精神二级残疾，请法庭确认是否具备完全民事行为能力。2009年9月21日，和平区残疾人联合会依据沈阳市精神卫生中心出具的《诊断书》（编号0015422），将被上诉人评定为精神二级。综上，上诉人不是本案的行政复议机关，在本案涉及有关问题的处理中并无任何过错和不当，请求二审法院：撤销原审判决；驳回被上诉人诉讼请求；由被上诉人承担本案一、二审全部诉讼费用。
原审被告向原审法院提供的证据有：1、中华人民共和国残疾评定表、查证说明、诊断书，证明2009年9月21日，和平区残疾人联合会依据沈阳市精神卫生中心出具的诊断书（编号0015422），将原告评定为精神二级，原告是否具有完全民事行为能力；2、行政复议申请书；3、拘留通知书；4、释放证明；5、监视居住决定；6、牟敦惠身份证复印件；7、高群身份证复印件，2-7号证据证明原告提出的行政复议申请不属于行政复议受理范围。
原审原告向原审法院提供的证据有：1、证人高群的证言，证明被告没有以任何方式告知原告不受理原告的复议申请；2、行政判决书，证明被告在法定时间内没有履行行政复议职责，是违法行为；3、挂号信回执，证明原告已向沈阳市中级人民法院提出了就本案的管辖异议。
上述证据均已随案移送本院。
原审法院经质证，对原审被告提供的1、2、6、7号证据，仅对其真实性予以采信；对其提供的3-5号证据，因其未提供原件而不予采信。对原审原告提供的1号证据，仅对其真实性予以确认；对其提供的2、3号证据，因不能实现其证明目的而不予采信。
经审查，原审法院认证正确。
本院审理查明的事实与原审一致。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，沈阳市和平区人民政府负有法定的行政复议职责，原审法院认定正确。本案中，沈阳市和平区人民政府提出申请人牟敦惠的复议请求不属于复议法的受理范围，但并未提供有效证据证明其已书面告知申请人，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，沈阳市和平区人民政府自收到申请之日起60日内未作出答复，属行政不作为，故原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第三项的规定，判决责令沈阳市和平区人民政府履行法定职责并无不当。沈阳市和平区人民政府的上诉理由，没有事实证据佐证�不予支持。
同时，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第一项的规定，行政机关不履行法定职责，但判定责令其履行已无实际意义的，应当作出确认被诉行政行为违法或无效的判决。本案不存在该条款所述情形，故牟敦惠关于认定沈阳市和平区人民政府在法定时间内不作出复议决定的行为违法的上诉请求，不予支持。关于牟敦惠提出的要求沈阳市和平区人民政府书面赔礼道歉并赔偿1万元的请求，因不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，且其并未提供相应的证据证明其损失，故原审法院对其请求不予支持亦无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费共计100元，二上诉人各自承担50元。
本判决�终审判决。
审 判 长 王继东
审 判 员 巴根那
代理审判员 杨晓鹏
二〇一四年四月二十三日
书 记 员 陈佳瑶
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。