沈阳市苏家屯区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）苏民四初字第337号
原告沈阳市苏家屯区陈相街道办事处丰收村村民委员会。
法定代表人杜亚斯，系该村民委会主任。
委托代理人郑光实，系律师。
被告王书发。
委托代理人隗金梅。
被告张俊丰。
委托代理人张峻。
委托代理人王学勇，系律师。
第三人王磊。
委托代理人王忠。
原告沈阳市苏家屯区陈相街道办事处丰收村村民委员会（以下简称丰收村委会）与被告王书发、张俊丰、第三人王磊农村土地承包合同纠纷一案，本院于2013年7月8日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告丰收村委会的法定代表人杜亚斯及其委托代理人郑光实，被告王书发及其委托代理人隗金梅，被告张俊丰及其委托代理人张俊岭、王学勇，第三人王磊及其委托代理人王忠均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告丰收村委会诉称，原告与被告王书发原系荒地承租关系。原告于1998年4月30日与被告王书发签订了林业开发果园合同书，将村里的50亩荒地出租给被告王书发。合同书明确约定：“乙方承包期不准在林地、荒山、果园建筑永久性固定财产建筑，到期退出时，甲方不付给任何代价，乙方自己拆除。”被告王书发承租荒地后，又将其承包的荒地转包给他人经营，在转包过程中，被告张俊丰未经原告和被告王书发的同意，也没有办理任何手续，私下在原告发包的荒地上建筑了面积约1000平方米的房屋。2013年4月30日，原告与被告王书发承包合同期满后，原告按照约定，收回了被告王书发承包的荒地，将该荒地重新发包给40名村民。原告多次找到被告张俊丰，要求其返还侵占的土地并拆除其所建房屋，但被告置之不理。现原告诉讼至法院，请求法院依法判令被告张俊丰将非法建筑在原告所有的50亩荒地上的房屋面积约1000平方米全部拆除，将占用的荒地全部退还给原告，停止侵害，恢复原状。诉讼费由二被告承担。
被告王书发辩称，原告所述属实，我和王启俊是转包不是转让。当时的村书记不同意，没有盖村委会公章，村主任杨智勇以个人名义签的字，他只是证明我和王启俊之间有转包的关系。王启俊不再经营时，应将土地转给我，现合同期满，同意村里面收回该荒地。
被告张俊丰辩称，原告所述与事实不符。被告王书发已将荒山转让给王启俊，后来王启俊经营不善，将土地交回原告，后原告又将土地重新发包给王磊，王磊又转给我。我占有这块地及建筑是有依据的。承包荒山后，投入110余万元进行开发，修建了羊舍、猪舍、绿化、鱼池、办公楼等设施，并且我投资开发行为也得到了当时村、镇里领导的认可，但是前一阶段因为村委会原因导致我承包的部分荒山被占，分配给村民，这些损失，我保留另行追究村委会责任的权利。当时和王磊签订转包合同时，也是在村委会同意下转包的，我现在搞养殖场，养羊，不是搞非法建筑，当时区里面也到现场进行测量，因为面积不够，要求我继续追加投资，后来为平山投入了很多。2013年春天，原告没有认真调查了解，私下就将地给分了，我为了不激化矛盾，没有强行不允许村民种地，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人王磊述称，2007年8月29日原告将诉争的土地承包给谷野，其承包金为150000元（含返给王启俊10000元）。谷野承包经营过程中找到我合作，2008年1月1日由我出面与原告签订土地承包合同，承包年限为50年，承包费150000元（是谷野前期交的150000元）。现我同意被告张俊丰的答辩意见，原告应将分给村民的土地归还给张俊丰，驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，被告王书发、第三人王磊均系原告村村民。原告丰收村委会于1998年4月30日与被告王书发签订林业开发果园合同一份，将村里的30亩荒地承包给被告王书发。合同期限为15年（即自1998年4月30日至2013年4月末止），每亩租金为15元，总计6750元。该合同签订后，原、被告均履行相应的义务。2002年10月9日被告王书发与王启俊签订了土地承包转让合同一份，其主要内容是：一、在国家政策不变的前提下，有效期限为2003年至2013年4月末；二、承包方王启俊一次性给付转让方土地承包费5000元，其它费用65000元；三、承包方在合同期限内有权进行经营和转让，合同期满后，有权和村里续签合同；四、如果承包方不愿意经营，也不再和村委会续签合同的情况下，可以将合同上所签的东西转让给转让方。该合同由时任村主任杨智勇签名，但未加盖公章。合同签订后，双方履行相应义务。2007年8月15日，王启俊向原告提交申请，请求提前终止承包合同，对地上物等请村委会帮助有偿转让。2008年1月1日，原告与第三人王磊签订承包荒山合同一份，其主要内容是：承包亩数30亩，承包期限50年，即2008年1月1日至2058年1月30日止，承包资金为每亩100元。承包费由于王启俊的转让合同没有到期，丰收村返回王启俊承包费10000元。即：（30亩×100元×50年）－10000元＝140000元，此合同签定之日起，承包费一次性交付。2010年5月20日被告张俊丰与第三人王磊签订转让承包权协议一份，其主要内容是：承包期限48年，即2010年5月至2058年1月止，承包方一次性给付转让方承包费及原有地上物及水、电等设施人民币590000元。现原告起诉至人民法院要求被告张俊丰无条件拆除建在荒地上房屋，返还50亩荒地并停止侵害、恢复原状。第三人王磊起诉原告丰收村委会，要求确认其与村委会签订的承包荒山合同书有效。因该案涉及同一标的物，本院决定合并审理。
上述事实，有原、被告及第三人陈述、原告提供的1998年4月30日林业开发果园合同书一份、被告张俊丰提供的2002年10月9日王书发与王启俊签订的土地承包转让合同一份、2007年8月15日王启俊申请书一份、2008年1月1日原告与王磊签订承包荒山合同一份、第三人王磊提供的2007年8月28日原告收到谷野承包费收条一份在卷佐证，经开庭质证，本院予以确认。
本院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意。原告时任主任杨智勇未经村民民主议定于2002年10月9日以其主任的名义确认王书发与王启俊签订的《土地承包转让合同》，违反了相关法律的强制性规定，须经村民会议的决议后才能确认转让，否则确认转让行为无效，该土地承包合同应为土地承包经营权转包合同。王启俊在转包期间不再经营其应当将土地交还给原承包人王书发。2008年1月1日，原告与第三人王磊签订承包荒山合同，因原告在没有收回土地和未经原承包人同意的情况下与第三人签订的合同违反法律规定，该合同应属无效。因本案诉争的承包合同无效，被告张俊丰应将其占用的土地返还给原告。原告的该项诉讼请求符合法律规定，本院依法予以支持。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。考虑本案的实际，该合同的无效将对相关权利人的利益产生损害，相关权利人可依法另行主张权利。综上所述，本院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十八条、第六十四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条、第二十四条、第二十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第十九条、第二十六条、第三十七条、第三十九条、《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项、第五十八条之规定判决如下：
一、原告沈阳市苏家屯区陈相街道办事处丰收村村民委员会与第三人王磊于2008年1月1日签订的承包荒山合同书无效；
二、被告张俊丰于本判决发生法律效力后三十日内自行拆除其建筑在诉争土地上的建筑并将该土地返还给原告沈阳市苏家屯区陈相街道办事处丰收村村民委员会；
三、驳回第三人王磊的其他诉讼请求。
案件受理费100元，由被告张俊丰承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 韩文平
代理审判员 孙 皎
人民陪审员 李峰华
二〇一四年三月二十七日
书 记 员 王 丽