安徽省霍山县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）霍行初字第00002号
原告：郭绪银，男，汉族，住安徽省霍山县。
委托代理人：郭伦莉，女，汉族，住安徽省霍山县。
委托代理人：周永新，霍山县诸佛庵镇法律服务所法律工作者。
被告：霍山县医疗保险基金管理中心。住所地安徽省霍山县。
法定代表人：罗卫无，主任。
委托代理人：苏俊华，霍山县衡山镇法律服务所法律工作者。
郭绪银诉霍山县医疗保险基金管理中心不履行报销医疗费用法定职责一案，于2014年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于2014年4月8日受理后，于2014年4月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月14日09时公开开庭审理了本案。原告郭绪银及委托代理人郭伦莉、周永新、被告霍山县医疗保险基金管理中心的委托代理人苏俊华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告郭绪银于2013年7月向被告霍山县医疗保险基金管理中心申报销医疗费用70046.60元。被告在原告起诉之前未予准许。
原告郭绪银诉称：2013年5月，原告因患心脏病入住霍山县中医院。2013年6月3日转至南京军区南京总医院住院治疗，花去医疗费用7万余元。出院后不慎将该院的医疗发票遗失。后原告持加盖该院财务公章的发票存根复印件及相关资料到被告处报销医疗费用，被告以没有原始发票为由拒绝报销。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求人民法院依法判决责令被告给予报销其医疗费用。
被告霍山县医疗保险基金管理中心辩称：原告所诉事实基本属实，因原告没有提供费用的原始凭证，根据相关规定，我中心不予报销；原告诉称发票丢失系无法提供原始凭证理由之一，但不是唯一理由，我中心无法核实其它原因；原告诉称发票丢失是其自身过失，造成的后果理应自身承担，我中心依法办事，无任何过错；如法院支持原告的诉讼请求，提供医院票据存根联加盖医院公章，都能予以报销，那么参保人员在购买商业保险的情况下，就有规避重复报销的嫌疑，有违社会保障基金使用的立法本意，给国家社会保障基金造成风险。综上，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。
原告在诉讼过程中提交以下证据：1、霍山县城镇职工医疗保险转院治疗申报审批表，证明原告转院到南京军区总医院治疗是经县医保中心审批同意的事实；2、南京军区总医院出院记录、卫生医疗收费专用票据（存根复印件）、病人费用清单各一份，证明原告转院南京军区总医院住院治疗的事实以及原告的病情、治疗情况及住院治疗的医疗费用，金额为70047.60元；3、霍山县公安局衡山派出所出具的证明一份，证明原告的南京军区总医院医疗收费专用票据，于2013年6月23日上午，坐公交车时被盗的事实，也是原告无法向被告提供原始票据的真实原因；4、原告及其代理人郭伦莉的身份证复印件，证明身份事项；5、霍山县中医院出院记录及南京军区总医院住院病案，证明原告住院治疗的连续性。经质证，被告认为原告提供的证据1，真实性无异议，审批表下面的备注已经向参保职工尽到了告知义务；证据2，出院小结及费用清单没有异议，但对医疗费存根复印件的合法性有异议，不是原始报销凭证；证据3，证据本身无异议，但对内容有异议，内容相互矛盾，后面的“情况属实”，案件没有侦破，无法证实丢失的内容；证据4，无异议；证据5，与本案不具有关联性。
被告对不予报销原告的医疗费用，出示了以下相关法律、法规及规章的规定：《会计法》第十条和十四条；《会计法实施细则》第十条及十四条；《财政票据管理办法》第三条及第三十一条；《六安市城镇职工基本医疗保险费用结算办法》第七条。经质证，原告认为被告提供相关法律、法规及规章与本案没有关联性，只是规定需要提供医药发票原件，但对提供医药发票存根复印件加盖治疗单位财务公章是否可以报销没有规定。
经庭审质证，对证据作如下确认：原告提供的证据2中的卫生医疗收费专用票据（存根复印件），只是证明治疗费用的金额，故被告异议的理由不成立；被告虽对原告提供的证据3提出异议，但并没有提供相应的证据予以证明；原告提供的证据5，能反映部分案件事实，其效力予以确认。故原告提供的证据符合证据的合法性、关联性、客观性，可以作为定案的依据。被告对不予报销原告医疗费用提供的法律、法规等依据，这些依据只是规定财务报销应提交原始凭证。而对原始凭证遗失如何处理并没有明确规定。故原告质证的理由成立。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告郭绪银系基本医疗保险参保职工，并持有社会保障卡。2013年4月26日因患心脏病、高血压病入住霍山县中医院，经霍山县医疗保险基金管理中心批准，于2013年6月3日转至南京军区南京总医院住院治疗。期间进行心腔内电生理及射频消融术，花去医疗费用70047.60元。2013年6月11日出院。2013年6月23日08时45分原告到霍山县公安局衡山派出所报警，称坐公交车时钱包被盗，包内有现金二百元、南京军区总医院发票壹张。2013年7月15日，原告持霍山县公安局衡山派出所出具的证明到南京军区南京总医院取得了加盖该院财务公章的票据存根复印件一份。后原告持票据存根复印件及转院治疗申报审批表、出院记录、医疗费用清单、住院病案等到被告处申报医疗费用时，被告以没有原始票据为由予以拒绝，原告后多次与被告协商未果，于2014年4月7日诉讼来院。
本院认为：被告霍山县医疗保险基金管理中心是我辖区内医疗保险经办机构，根据《社会保险法》第八条、《六安市城镇职工基本医疗保险和生育保险市级统筹实施方案》第五条的规定，审核报销医疗费用是其法定职责。
原告郭绪银因患心脏病、高血压病住院治疗并支付医疗费用7万余元。由于原告医疗费票据原件遗失，治疗医院为其出具加盖财务公章的票据存根复印件，经质证被告对其治疗情况及医疗费用并无异议；本案争议的焦点是：无原始医疗发票，存根复印件加盖治疗单位财务公章能否予以报销。《会计法实施细则》第十三条：会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料，必须符合国家统一的会计制度的规定。原始凭证是会计凭证中的一种，我国会计制度对原始凭证遗失的情况作了明确的规定：从外单位取得的原始凭证遗失时，应取得原签发单位盖有公章的证明，并注明原始凭证的号码、金额、内容等，由经办单位会计机构负责人﹤http：／／baike.baidu.com／view／1298692.htm﹥、会计主管人员﹤http：／／baike.baidu.com／view／2346515.htm﹥和单位负责人﹤http：／／baike.baidu.com／view／2258217.htm﹥批准后，才能代作原始凭证。因此加盖治疗医院财务公章的票据存根复印件经审核后，与原始票据应具有同等的法律效力。综上所述，被告以原告不能提供原始医疗费用票据为由不予报销实属不当。被告认为原告票据丢失系无法提供原始凭证的理由之一，但不是唯一理由，有重复报销的嫌疑，对此，被告无证据证实，本庭不予支持。
原告系参保职工，依法享受社会医疗保险待遇，原始票据遗失，并不意味着应当享有的医保权益丧失，故为保护原告的合法权利，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（三）项之规定，判决如下：
被告霍山县医疗保险基金管理中心于本判决生效之日起三十日内按照六安市城镇职工基本医疗保险规定的标准给予原告郭绪银报销医疗费用。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。
审 判 长 叶 庆 珍
审 判 员 童 晓 文
人民陪审员 陈 文 锐
二〇一四年六月十一日
书 记 员 胡厚进（代）
《中华人民共和国社会保险法》
第八条社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。
《六安市城镇职工基本医疗保险和生育保险市级统筹实施方案》
五、统一基金管理与建立市级风险调剂金制度
（一）统一医疗和生育保险基金管理
1、各县（区）基本医疗保险和生育保险基金由各县（区）医疗保险经办机构管理、使用，各县（区）政府对本地基本医疗保险和生育保险工作负总责。基金纳入财政专户，实行“收支两条线”管理，专款专用，独立核算，不得挤占、挪用。
（二）关于医疗费用结算标准
7、在全省医保未联网结算阶段，转出六安市所发生的费用由各县区医保经办机构按市级统筹政策审核结算；
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。