上海市徐汇区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）徐行初字第198号
原告钱光月。
委托代理人刘俸宇，北京京创律师事务所律师。
被告上海市金山区市场监督管理局，住所地上海市。
法定代表人金关明，局长。
委托代理人段学文，男。
委托代理人黄玉，男。
被告上海市工商行政管理局，住所地上海市。
法定代表人陈学军，局长。
委托代理人钱敏华，男。
委托代理人欧佳琦，女。
第三人上海福良实业有限公司，住所地上海市。
法定代表人金燕，总经理。
委托代理人何涛，浙江新湖律师事务所律师。
委托代理人柴褚玮，浙江新湖律师事务所律师。
原告钱光月不服被告上海市金山区市场监督管理局（下称金山市监局）2015年5月11日对第三人上海福良实业有限公司（下称福良公司）作出的公司注册资本变更登记决定以及被告上海市工商行政管理局（下称市工商局）作出的沪工商复字（2015）第60号行政复议决定，于2015年10月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月2日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘俸宇，被告金山市监局委托代理人段学文、黄玉，被告市工商局委托代理人钱敏华、欧佳琦，第三人委托代理人何涛、柴褚玮到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2014年1月13日原告与金燕、范某某签订借款合同，借款金额1000万元，借款期一年，担保人为第三人等。借款到期后，金燕、范某某没有如期还款。2015年1月15日，原告与第三人等签订了《借款合同备忘录》。至今该笔借款余额均未偿还。2015年6月初原告从网络上得知第三人将注册资本由1000万元变更为200万元，经查询，变更登记机关为被告金山市监局。根据变更登记资料记载，原告认为被告金山市监局的变更决定主要证据不足，违反法定程序。根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》之规定，公司减少注册资金的应当通知债权人及担保人。第三人虽在申请变更材料中申明已经通知债权人及担保人，但事实上并未以任何方式通知原告，其目的就是两股东（金燕、范某某）企图非法占有原告的借款。被告市工商局的复议决定及被告金山市监局的变更决定均系违法行政行为，由此致使原告的债权无法实现，应由两被告对此承担共同赔偿责任。故请求法院依法判令：1.撤销被告金山市监局2015年5月11日对第三人变更注册资金的登记决定；2.撤销被告市工商局作出的沪工商复字（2015）第60号行政复议决定；3.两被告共同赔偿原告损失800万元。
被告金山市监局辩称，其具有作出的被诉行政行为的法定职权，行政目的正当、合法。且作出变更决定的事实清楚，证据充分，程序合法，法律适用正确。原告与第三人之间的借款纠纷，属于当事人双方的合同之债，原告可以通过诉讼途径解决，被告金山市监局无权进行处理，原告要求被告赔偿800万元的要求于法无据。故请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告市工商局辩称，其经审查后依法作出的行政复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，不同意原告的诉讼请求。
庭审中，被告金山市监局出示了以下事实证据：1.公司登记（备案）申请书；2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3.第三人章程修正案；4、股东会决议；5.有关债务清偿及担保情况说明；6.企业登记申请收件凭据存根（NO.XXXXXXXXXXXXXXXXXXX2）；7.内资公司变更（备案）登记审核；8.公司变更登记提交材料目录；9.有限责任公司变更登记审核表（注册号：XXXXXXXXXXXXXXX）；10.内资公司备案通知书（NO.XXXXXXXXXXXXXXXXXXX2，注册号：XXXXXXXXXXXXXXX）；11.准予变更（备案）登记通知书（NO.XXXXXXXXXXXXXXXXXXX2，注册号：XXXXXXXXXXXXXXX）；12.金山府办发（2015）27号《金山区人民政府办公室关于印发﹤上海金山区市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定﹥的通知》。
法律、职权依据：1.《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第六条、第七条、第八条、第三十一条第二款；2.《中华人民共和国公司法》第一百七十七条、第一百七十九条。
经质证，原告对以上证据有异议。认为其中第三人的注册地址不对，其减资材料上的签字不是金燕本人所签。第三人减资没有通知债权人，不能进行减资，违反了法律规定。
被告市工商局对以上证据无异议。
第三人对以上证据无异议。
庭审中，被告市工商局提交了以下事实证据和法律、职权依据：1.沪工商复字（2015）第60号行政复议决定书；2.行政复议延期审理通知书及送达回证；3.原告的行政复议申请书；4.复议申请人授权委托书；5.复议申请人身份证明；6.复议申请人提交的档案机读材料；7.复议申请人提交的借款合同；8.被申请人提交的收件凭据存根；9.被申请人提交的准予变更（备案）登记通知书；10.被申请人提交的内资公司备案通知书；11.被申请人提交的内资公司变更（备案）登记审核表；12.被申请人提交的第三人登记（备案）申请材料；13.《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条、第二十三条、第三十一条。
经质证，原告对上述证据有异议，质证意见同上述对被告金山质监局的质证意见。
被告金山市监局对上述证据无异议。
第三人对上述证据无异议。
原告就其诉讼主张出示以下证据：1.借款合同复印件；2.金燕、范某某身份证复印件；3.借款合同备忘录；4.沪工商复字（2015）第60号行政复议决定书；5.借款合同及借条；6.借款合同备忘录；7.2015年6月20日关于范某某、金燕借款事宜需要向原告书面说明的问题及有关材料报告；8.原告的答复；9.工商机读材料；10.第三人变更注册资金工商档案；11.第三人利润表、资产负债表、对公活期帐；12.起诉书、交款通知书、诉讼费收据、（2015）朝民（商）初字第47531号《民事裁定书》；13.合同、境外汇款申请书、房产证复印件。
经质证，被告金山市监局认为原告提供的证据不能证明变更登记行为违法而应撤销。
被告市工商局质证意见同被告金山市监局。
第三人质证意见同被告金山市监局。
综合庭审质证意见，本院经审查确认以下事实：2014年1月13日原告与金燕、范某某签订借款合同，借款金额1000万元，借款期一年，担保人为第三人等。第三人于2015年3月12日在《上海商报》刊登内容为“减资：上海福良实业有限公司经股东会决议，拟向公司登记机关申请减少注册资本，由1000万元减少为200万元。请债权人于2015年3月12日起45日内向本公司提出清偿债务或提供相应的担保请求。”的公告。2015年5月4日被告金山市监局受理第三人的减资申请，被告金山市监局审核后于同年5月8日作出准予变更登记的决定，同年5月11日第三人领取变更登记后的营业执照。2015年6月初原告从网络上得知第三人将注册资金由1000万元变更为200万元，变更登记机关为被告金山市监局。原告于2015年6月29日向被告市工商局提起行政复议，复议机关延期审理后，于2015年9月25日作出沪工商复字（2015）第60号行政复议决定，载明：经全面审查，被告金山市监局作出的变更登记行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告金山市监局的行政行为。原告不服，遂向本院提起诉讼。
另查，根据2015年5月25日上海市金山区人民政府办公室金府办发（2015）27号文件通知：将原上海市工商行政管理局金山分局的职责、原上海市金山区质量技术监督局的职责、原上海市食品药品监督管理局金山分局的职责划入新组建的上海市金山区市场监督管理局。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条之规定，公司设立、变更、终止，应当办理公司登记。被告金山市监局作为辖区内负责公司登记的行政机关，主管辖区内公司登记工作。《中华人民共和国公司法》第一百七十七条第二款规定，公司增加或者减少注册资本，应当依法向公司登记机关办理变更登记。《中华人民共和国公司登记管理条例》第三十一条第二款规定，公司减少注册资本的，应当自公告之日起45日后申请变更登记，并应当提交公司在报纸上登载公司减少注册资本公告的有关证明和公司债务清偿或者债务担保情况的说明。本案中，第三人向其设立机关，即被告金山市监局申请注册资金变更登记，所提交的材料内容齐全，符合《中华人民共和国公司法》第一百七十七条第二款、《中华人民共和国公司登记管理条例》第三十一条第二款之规定。被告金山市监局依法受理第三人的变更登记申请后，经审查作出的准予变更注册资本登记的决定事实认定清楚、法律适用正确、符合法定程序。被告市工商局依照《中华人民共和国行政复议法》履行了行政复议职责，自收到原告复议申请后，依法予以受理、审查并作出复议决定，适用法律正确，复议程序合法。原告要求两被告赔偿800万元无事实根据，不予支持。综上，原告提出的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告钱光月的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告钱光月负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审 判 长 崇毅敏
人民陪审员 吴国妹
人民陪审员 张 敬
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 朱 佳
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。