上海市奉贤区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）奉刑初字第1563号
上海市奉贤区人民法院刑事判决书（2015）奉刑初字第1563号公诉机关上海市奉贤区人民检察院。被告人唐以群，男，1972年8月25日出生于上海奉贤，公民身份号码310226197208252311，汉族，大专文化，原系奉贤区奉城镇规划和环境服务中心副主任、动迁办主任，家住上海市奉贤区南桥镇江海新村158号302室。因涉嫌滥用职权犯罪、受贿犯罪，于2015年5月12日被取保候审。上海市奉贤区人民检察院以沪奉检诉刑诉[2015]1569号起诉书指控被告人唐以群犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年9月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年6月15日公开开庭审理了本案。上海市奉贤区人民检察院指派检察员周少鹏出庭支持公诉，被告人唐以群到庭参加诉讼。本案经依法延长审限和延期审理，现已审理终结。经审理查明：（一）滥用职权犯罪事实2011年至2012年，被告人唐以群在担任本市奉贤区奉城镇动迁办副主任期间，利用管理、监督、指导奉城镇动迁工作的职务便利，在明知动迁户顾国民（另处）在奉城镇白衣聚村904号厂房动迁过程中要价远高于拆迁房屋评估价的情况下，违反动迁工作规定，擅自同意其下属褚玉华（另处）以高价与动迁户顾国民签订动迁协议，并由褚玉华会同评估公司工作人员采用虚构房屋建筑面积等方式调高房屋评估总价，致使奉城镇政府多支付了顾国民补偿款，造成国家经济损失人民币70余万元。（二）受贿犯罪事实2012年1月，被告人唐以群利用担任本市奉贤区奉城镇规划和环境服务中心副主任、动迁办主任的职务便利，在负责辖区动拆迁过程中为动迁户顾国民谋取利益，并收受顾国民贿赂款人民币4公诉机关上海市奉贤区人民检察院。被告人唐某某。上海市奉贤区人民检察院以沪奉检诉刑诉[2015]1569号起诉书指控被告人唐某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年9月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年6月15日公开开庭审理了本案。上海市奉贤区人民检察院指派检察员周某某出庭支持公诉，被告人唐某某到庭参加诉讼。本案经依法延长审限和延期审理，现已审理终结。经审理查明：（一）滥用职权犯罪事实2011年至2012年，被告人唐某某在担任本市奉贤区奉城镇动迁办副主任期间，利用管理、监督、指导奉城镇动迁工作的职务便利，在明知动迁户顾某某（另处）在奉城镇白衣聚村XXX号厂房动迁过程中要价远高于拆迁房屋评估价的情况下，违反动迁工作规定，擅自同意其下属褚某某（另处）以高价与动迁户顾某某签订动迁协议，并由褚某某会同评估公司工作人员采用虚构房屋建筑面积等方式调高房屋评估总价，致使奉城镇政府多支付了顾某某补偿款，造成国家经济损失人民币70余万元。（二）受贿犯罪事实2012年1月，被告人唐某某利用担任本市奉贤区奉城镇规划和环境服务中心副主任、动迁办主任的职务便利，在负责辖区动拆迁过程中为动迁户顾某某谋取利益，并收受顾某某贿赂款人民币4万元。2015年5月12日，被告人唐某某主动至办案机关投案，并如实供述了上述受贿犯罪事实。上述事实，被告人唐某某在开庭审理过程中亦无异议，且有中共上海市奉贤区奉城镇委员会党员身份证明，职务任免通知，奉城镇人民政府《关于加强集体所有土地上拆迁房屋补偿安置管理工作的意见》，奉城镇动迁安置办公室工作职责及工作流程，户籍资料，同案关系人褚某某的供述，证人顾某某、俞某、沈某某、王某某的证言，《征用集体所有土地房屋拆迁补偿协议》，奉城镇规划和环境服务中心记账凭证、资金拨付申请、动迁补偿资金报批单、收条等，上海美联房地产估价有限公司《集体土地上房屋估价分户报告单》等，上海市奉贤区人民检察院反渎局出具的案发经过等证据证实，足以认定。本院认为，被告人唐某某身为国家机关工作人员，在担任本市奉贤区奉城镇动迁办副主任期间，滥用职权，致使国家遭受重大损失，其行为显已触犯刑律，构成滥用职权罪；被告人唐某某在担任本市奉贤区奉城镇动迁办副主任、主任期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受贿赂款人民币4万元，其行为亦已触犯刑律，构成受贿罪。被告人唐某某的行为已分别构成滥用职权罪、受贿罪，依法应予数罪并罚。公诉机关指控的罪名成立。被告人唐某某能主动投案，并如实供述自己的受贿犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。庭审中，被告人唐某某对滥用职权一节犯罪事实自愿认罪，可酌情从轻处罚。鉴于被告人唐某某已退出受贿赃款，亦可酌情从轻处罚。综上，本院根据被告人的犯罪事实、性质、情节、社会危害程度、认罪态度、退赃情况等，在量刑时一并予以考虑。为严肃国家法制，维护国家机关的正常活动和国家工作人员职务行为的廉洁性，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第九十三条、第六十九条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人唐某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元；决定执行有期徒刑一年三个月，宣告缓刑一年三个月，并处罚金人民币十万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于本判决生效后10日内缴纳。）二、退赃款人民币四万元予以没收。被告人回到社区后，应当遵守法律、法规，服从监督管理，接受教育，完成公益劳动，做一名有益社会的公民。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向上海市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。……第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。……第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。————中华人民共和国刑法修正案（八）将刑法第六十九条修改为：“判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。“数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。”第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。……————中华人民共和国刑法修正案（八）将刑法第七十二条修改为：“对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：“（一）犯罪情节较轻；“（二）有悔罪表现；“（三）没有再犯罪的危险；“（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。……被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条……有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。万元。2015年5月12日，被告人唐以群主动至办案机关投案，并如实供述了上述受贿犯罪事实。上述事实，被告人唐以群在开庭审理过程中亦无异议，且有中共上海市奉贤区奉城镇委员会党员身份证明，职务任免通知，奉城镇人民政府《关于加强集体所有土地上拆迁房屋补偿安置管理工作的意见》，奉城镇动迁安置办公室工作职责及工作流程，户籍资料，同案关系人褚玉华的供述，证人顾国民、俞清、沈新龙、王勤德的证言，《征用集体所有土地房屋拆迁补偿协议》，奉城镇规划和环境服务中心记账凭证、资金拨付申请、动迁补偿资金报批单、收条等，上海美联房地产估价有限公司《集体土地上房屋估价分户报告单》等，上海市奉贤区人民检察院反渎局出具的案发经过等证据证实，足以认定。本院认为，被告人唐以群身为国家机关工作人员，在担任本市奉贤区奉城镇动迁办副主任期间，滥用职权，致使国家遭受重大损失，其行为显已触犯刑律，构成滥用职权罪；被告人唐以群在担任本市奉贤区奉城镇动迁办副主任、主任期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受贿赂款人民币4万元，其行为亦已触犯刑律，构成受贿罪。被告人唐以群的行为已分别构成滥用职权罪、受贿罪，依法应予数罪并罚。公诉机关指控的罪名成立。被告人唐以群能主动投案，并如实供述自己的受贿犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。庭审中，被告人唐以群对滥用职权一节犯罪事实自愿认罪，可酌情从轻处罚。鉴于被告人唐以群已退出受贿赃款，亦可酌情从轻处罚。综上，本院根据被告人的犯罪事实、性质、情节、社会危害程度、认罪态度、退赃情况等，在量刑时一并予以考虑。为严肃国家法制，维护国家机关的正常活动和国家工作人员职务行为的廉洁性，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第九十三条、第六十九条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人唐以群犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元；决定执行有期徒刑一年三个月，宣告缓刑一年三个月，并处罚金人民币十万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于本判决生效后10日内缴纳。）二、退赃款人民币四万元予以没收。被告人回到社区后，应当遵守法律、法规，服从监督管理，接受教育，完成公益劳动，做一名有益社会的公民。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向上海市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长周艳审判员李晓杰人民陪审员曹国华二○一六年六月二十四日书记员李巾杰附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。……第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。……第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。————中华人民共和国刑法修正案（八）将刑法第六十九条修改为：“判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。“数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。”第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。……————中华人民共和国刑法修正案（八）将刑法第七十二条修改为：“对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：“（一）犯罪情节较轻；“（二）有悔罪表现；“（三）没有再犯罪的危险；“（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。……被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条……有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
审 判 长 周 艳
审 判 员 李晓杰
人民陪审员 曹国华
二〇一六年六月二十四日
书 记 员 李巾杰
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国刑法》第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。……第三百八十五条【受贿罪】国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。……第三百八十六条【对犯受贿罪的处罚规定】对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第九十三条【国家工作人员的范围】本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第六十九条【判决宣告前一人犯数罪的并罚】判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第六十七条被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。……第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。……第七十二条……被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条……有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。……第七十三条……缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。