山东省东营市河口区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）河民初字第72号
原告：东营市国土资源局，驻东营市东营区府前大街95号。
委托代理人：胡新华，山东城合律师事务所律师。
委托代理人：王岩，女，汉族，东营市国土资源局河口分局职工。
被告：中石化胜利石油工程有限公司渤海钻井总公司，驻东营市河口区渤海路75号B033幢。
委托代理人：娄安璠，山东益权律师事务所律师。
委托代理人：马泮玉，男，汉族，中石化胜利石油工程有限公司渤海钻井总公司法律顾问。
被告：中石化胜利石油工程有限公司，驻东营市东营区济南路258号。
委托代理人：鲁万忠，男，汉族，中石化胜利石油工程有限公司法律事务处职工。
原告东营市国土资源局诉被告中石化胜利石油工程有限公司渤海钻井总公司（渤海钻井总公司）、中石化胜利石油工程有限公司（工程有限公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案。本院受理后，依法由审判员侯广飞独任审判，公开开庭进行了审理。原告东营市国土资源局的委托代理人胡新华、王岩，被告渤海钻井总公司的委托代理人娄安璠、马泮玉，被告工程有限公司的委托代理人鲁万忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告东营市国土资源局诉称，2004年8月18日，原告与被告中国石化集团胜利石油管理局工程运输公司（工程运输公司）签订了东土合字（2004）274号《国有土地使用权出让合同》（以下称出让合同），约定将位于海盛路以东、河一路以北5856.3平方米国有建设工地使用权出让给被告作为商业用地，土地出让金共计1902126.24元，约定于出让合同签订之日起15日内一次性付清。如被告不能按时支付国有建设用地使用权出让金，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的0.5‰向出让人缴纳滞纳金。出让合同签订后，工程运输公司仅缴纳1473552.5元出让金，余款428573.74及滞纳金经多次催要，其以种种理由拖延支付。2006年4月25日，工程运输公司整合到渤海钻井总公司，2008年2月4日，上述土地使用权变更登记到中石化胜利石油工程有限公司渤海钻井总公司。2013年1月29日，中国石化集团胜利石油管理局改制，中石化集团胜利石油管理局渤海钻井总公司变更为中国石化集团胜利石油工程有限公司渤海钻井总公司。诉讼请求：一、依法判令被告支付土地出让金428573.74元；滞纳金428573.74元，以上共计857147.48元；二、本案诉讼费、保全费由被告承担。
被告渤海钻井总公司辩称，原告的诉讼主张不成立。第一，土地局已经实际认可了由各房屋所有权人（实际购买人）按分摊面积分别缴纳土地出让金的这种做法，就没有理由再要求由渤海钻井总公司统一交纳，也就是说本公司持有产权证以外的部分，应由土地局向使用者直接征缴。第二，渤海钻井总公司产权范围内的房屋分摊面积仅有693.8平方米，应交纳出让金数额为225346.28元。第三，渤海钻井总公司应交纳的出让金，因土地局从未向渤海钻井公司征缴过，所以就不存在滞纳金的问题。
被告工程有限公司辩称，我公司在本案中不承担责任，其他同被告渤海钻井总公司的答辩意见。
原告为证明其主张，提交了以下证据：
证据1、工商档案五份。证实工程运输公司是被告渤海钻井总公司的下属单位，而被告渤海钻井总公司是被告工程有限公司的下属单位。被告渤海钻井总公司质证意见：对证据的真实性无异议，说明一点，运输公司已经被拆分，涉及本案的土地使用权人员和资产已经划归渤海钻井总公司。�告工程有限公司质证意见：对证据无异议。
证据2、原告与工程运输公司于2004年8月18日签订的东土河字（2004）274号国有土地使用权出让合同一份。证明1、原告将涉案土地位于海盛路以东、河一路以北5856.3平方米的土地出让给了运输公司，出让金总额是1902126.24元，约定出让金于出让合同签订之日起15日内一次性付清，逾期支付自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的0.5‰向出让人缴纳滞纳金。合同签订以后，工程运输公司仅支付了1473552.5元出让金，余款428573.74及滞纳金经多次催要，至今没有付清；2、双方签订的合同合法有效，被告应按合同约定履行义务。
证据3、土地登记审批表、土地登记申请书各两份。证明1、涉案土地由被告渤海钻井总公司申请将涉案土地登记到其名下，理由是运输公司的资产移交给了渤海钻井公司，要求撤回为运输公司颁发的土地证，将涉案土地颁发到渤海钻井总公司名下；2、被告渤海钻井总公司讲涉案土地分割成两部分，第一部分申请登记了1309.6平方米，第二部分申请登记了4546.7平方米，申请的时间是2008年。上述证据证实了被告渤海钻井公司吸收合并了运输公司财产和人员，原出让合同中的权利和义务应由渤海钻井公司承继，而渤海钻井总公司作为被告工程有限公司的下级单位，工程有限公司应当与渤海钻井总公司承担连带责任。
两被告对证据2、证据3的质证意见：对证据本身的真实性无异议，但这是油田单位为了协助政府部门解决群众上访补签的程序性材料，包括2004年国有土地使用权出让合同和2008年的土地变更登记审批表，都是按照河口区国土局的要求，为了土地使用权分割办证而制作的，所有的材料都没有执行过。油田单位没有缴纳土地出让金，也就不可能得到土地使用权证书，没有得到�土地使用权证书也就不可能存在变更登记的事情，所以这些都是原告内部运作的材料，涉及油田单位的均是协助和帮忙。
证据4、运输公司土地有偿使用申请书、运输公司的违法用地检查书、东营市国土资源局的处置意见各一份。证明是被告在没有办理划拨地转出让手续的情况下，与开发商联合开发建商品房，非法占地改变用途，是被告违法在先。
两被告质证意见：对上述证据和原告的档案材料都是为了掩盖2004年之前已经形成实际开发建设，为了掩盖国土局本身管理不到位的纰漏，要求油田单位予以协助而补办的程序性材料，目的是为了解决群体性上访的问题，还为了掩盖在土地管理方面的不到位，不能证明作为油田单位存在过错。该材料的时间基本是在同一时间完成的。
被告渤海钻井总公司为证明其主张，提交了以下证据：
证据1、（2002）东民四初字第39号�（2004）鲁民一终字第144号判决书各一份。证明涉案土地在2002之前已经被实际开发利用，到2004年所涉及的土地使用权和房屋所有权纠纷尚未处理完毕。原告作为国有土地管理部门，失于管理在先，导致上访事件不断升级，在这个背景下，为了解决群众的上访才出现的2004年的土地出让合同这类补救性的资料。这些补救性资料均是原告内部所掌控，油田单位是协助单位，不产生实质上的权利义务。
证据2、涉案土地的地图一份和运输四公司欠款表一份。该材料均是原告立案以后，被告主动和原告沟通，原告提交给被告的内部资料。地图证明本案所涉及的土地使用权已经做了详细的分割和分摊，原告所主张的已经缴纳过的1473552.5元的主让金，就是由实际占有的实际使用人分别缴纳的。欠款表证明没有缴纳的部分应当归属于三家，其中包括列在运输三公司名下的也就是为�海钻井总公司办理土地使用权证的，涉及面积为693.8平方米，剩余两户是王宪华和ＸＸ，通过该材料证明本着实事求是的原则，被告渤海钻井总公司只有义务缴纳自己实际占有的部分的土地出让金，其余的应当由原告向实际占有人征缴。
原告质证意见：对证据1的真实性无异议。1、该证据能证实涉案土地的纠纷和上访是被告引发的，因为被告非法占地和开发商联合开发，责任不在原告。2、判决中被告已经获得了一百多万的房款，已经按三七分成获得了利益。证据2和本案无关，只能证明被告建房子之后分割了。被告关于该问题的观点不能成立。
证据3、2008年6月4日河口区建设局、河口区人民法院、胜利石油管理局渤海钻井总公司在河口区政府的协调下处理有关事项的文件一份。该文件是关于河口区海盛路33号沿街商品房产权登记的处理意见，证明涉案土地的使用权�及商品房登记的所有事项在河口区政府的协调之下，按照实际购买的情况予以分别登记，涉及的土地出让金和房屋使用权的费用由实际购买人负担，进一步证明原、被告之间签订的土地出让合同并没有实际履行。
原告质证意见：该意见书对原告没有任何约束力。
被告工程有限公司未提交证据。
根据原、被告举证、质证及庭审查明的情况，本院对原、被告提交的上述证据自身的真实性均予以确认，能够证明工程运输公司从原告手中取得了国有建设用地使用权，与第三方进行联合开发的事实。后因改制，工程运输公司的权利、义务由被告渤海钻井总公司承继。
经审理查明，1999年，胜利石油管理局运输总公司（后组建为工程运输公司）与河口建安公司签订合同，由运输总公司提供位于河口区海盛路与河一路交汇处的国有土地进行联合开发。2004年8月18日，工程运输�司与原告就上述土地签订了国有土地使用权出让合同，约定原告将位于河口区海盛路以东、河一路以北共5856.3平方米的土地使用权出让给工程运输公司，出让金总额为1902126.24元，于合同签订后15日内一次性付清，如不能按时支付，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的0.5‰缴纳滞纳金。合同签订后，原告共催缴土地出让金1473552.5元，尚余428573.74元土地出让金未获缴。另查，工程运输公司于2006年合并到被告渤海钻井总公司，被告渤海钻井总公司与其上级单位被告工程有限公司均是独立法人。在本案审理过程中，原告自愿撤回了对被告中国石化集团胜利石油管理局工程运输公司的起诉。
以上事实，由当事人陈述、书证及庭审笔录在案为证。
本院认为，原告东营市国土资源局与被告渤海钻井总公司国有土地使用权出让合同关系依法成立并受法律保护。工程运输公司（运输总公司）虽先开发土地后与原告签订出让合同，但并不影响其使用国有土地的事实及法律关系的性质。工程运输公司合并到被告渤海钻井总公司后，被告渤海钻井总公司应当继续履行合同，依约缴纳土地出让金。被告工程有限公司虽是被告渤海钻井总公司的上级单位，但被告渤海钻井总公司是独立法人，其能够独立承担民事责任，原告主张被告工程有限公司承担责任，不符合法律规定，本院不予支持。庭审中，被告渤海钻井总公司自愿承担土地出让金428573.74元、滞纳金20000元及诉讼费，原告同意，不违背法律规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告中石化胜利石油工程有限公司渤海钻井总公司于本判决生效后十日内给付原告东营市国土资源局土地出让金428573.74元及滞纳金20000元，以上共�448573.74元；
二、驳回原告东营市国土资源局对被告中石化胜利石油工程有限公司的诉讼请求；
三、驳回原告东营市国土资源局的其他诉讼请求。
如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费12371元，减半收取6185.5元，由被告中石化胜利石油工程有限公司渤海钻井总公司负担。当事人不服一审裁判上诉的，应当按全额交纳上诉费用。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。
审判员 侯广飞
二〇一五年四月八日
书记员 杨会凤