广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛中法行终字第675号
上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇白沙桥村第一股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区狮山镇白沙桥村。
负责人刘炳尧，社长。
委托代理人伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人李兴强，镇长。
委托代理人徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区人民政府，住所地广东省佛山市南海区。
法定代表人郑灿儒，区长。
委托代理人彭述海，佛山市南海区法制办工作人员。
委托代理人邓小晶，佛山市南海区法制办工作人员。
原审第三人刘敏仪，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人佛山市南海区狮山镇白沙桥村第一股份合作经济社（以下简称”白沙桥第一经济社”）因与被上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称”狮山镇政府”）、被上诉人佛山市南海区人民政府（以下简称”南海区政府”）以及原审第三人刘敏仪乡政府行政处理和其他行政管理行政复议一案，不服佛山市南海区人民法院（2015）佛南法行初字第282号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
一审判决认定：刘敏仪19＊＊年＊月＊日出生于佛山市南海区狮山镇白沙桥村一队，出生后户口一直在原村，从没有离开过，刘敏仪在本村出生、成长，是本村村民，婚前持有集体经济组织股权证（标注10股），享有村民同等待遇，2013年11月，刘敏仪与黄鹏景登记结婚，婚后其本人户籍仍保留在原村，但被停止了相应的集体经济组织股权待遇。
2015年2月13日，刘敏仪向狮山镇政府提出申请，请求：一、确认刘敏仪具有白沙桥第一经济社集体经济组织成员资格；二、责令白沙桥第一经济社给予刘敏仪集体经济组织成员同等待遇；三、落实自2014年1月1日起的全部股权权益。2015年3月19日，狮山镇政府对刘敏仪的上述申请作出南狮府行决（2015）66号行政处理决定，认定上述事实，并认为按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条的规定，刘敏仪依法应属于白沙桥第一经济社集体经济组织成员，应享有成员同等待遇，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：一、确认刘敏仪属白沙桥第一经济社集体经济组织成员，享有本集体经济组织成员同等待遇（集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行）；二、白沙桥第一经济社应在本决定生效之日起10日内向刘敏仪落实自2014年1月1日起的全部股权权益。2015年3月28日、4月8日，狮山镇政府分别向白沙桥第一经济社、刘敏仪送达了上述《行政处理决定书》。白沙桥第一经济社不服，向南海区政府申请行政复议。复议机关于2015年4月24日受理该申请后，向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。经审查，南海区政府于2015年6月15日作出南海府行复（2015）128号行政复议决定，维持狮山镇政府所作的上述行政处理决定，并于2015年6月18日将南海府行复（2015）128号《行政复议决定书》送达白沙桥第一经济社、狮山镇政府。白沙桥第一经济社仍不服，提起行政诉讼。
一审判决认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，狮山镇政府应刘敏仪的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，南海区政府作为狮山镇政府的上一级人民政府，受理白沙桥第一经济社不服狮山镇政府的行政处理决定提起的复议申请并作出处理，符合法律规定。
在程序方面，狮山镇政府受理刘敏仪提出的申请，经调查核实，根据相关法律、规章作出涉案行政处理决定，并向当事人送达上述《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。南海区政府受理白沙桥第一经济社的行政复议申请后，经审理，在法定期限内作出《行政复议决定书》并向当事人送达，程序合法。
从本案的证据材料来看，狮山镇政府提供的刘敏仪的身份证、结婚证、户口簿、股东证和计划生育服务证、计划生育情况审核表等证据，形成证据链，能够证明刘敏仪出生于佛山市南海区狮山镇白沙桥村一队，户口一直在原村，婚前持有集体经济组织股权证（标注10股），享有村民同等待遇，刘敏仪结婚后其本人户籍仍保留在原村，但被停止了相应的集体经济组织股权待遇的事实。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，刘敏仪应具备白沙桥第一经济社农村集体经济组织成员资格，应享有白沙桥第一经济社农村集体经济组织成员同等待遇。白沙桥第一经济社召开村民会议表决通过不给予刘敏仪白沙桥第一经济社集体经济组织配股分红，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等有关规定，侵犯了刘敏仪的合法权利。狮山镇政府应刘敏仪的申请依法对白沙桥第一经济社的违法行为予以纠正，并无侵害白沙桥第一经济社的集体利益和自主权利。白沙桥第一经济社认为按照其提供的章程，出嫁女婚后当年给予分红，次年起终止享受股权待遇，如果户口不迁出，享受股权待遇需结婚当年重新购股，过期不购买的作弃权处理。首先，白沙桥第一经济社不能举证证明上述章程是现行有效的章程，另外，即使该章程现行有效，上述章程条款实质上是对女性成员权利的取得与丧失作出了不同于男性成员的规定，属于对妇女权利的限制，违反法律规定的男女平等原则，应属无效，不能作为认定刘敏仪是否具有农村集体经济组织成员资格的依据。狮山镇政府作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分、适用法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回白沙桥第一经济社的诉讼请求。
上诉人白沙桥第一经济社上诉称：1.狮山镇政府具体行政行为程序不合法。不公开作出了《行政处理决定书》，剥夺上诉人的答辩权等法定救济权利。2.本经济社的一切事项都必须严格按照该《章程》办事，在本村留有户籍的人员是否有股权，要以《章程》为准。《章程》规定外嫁女须重新购股才能享受股权收益。3.本社重大事情由股东大会决定。本经济社的最高权力机构全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，坚决不同意给外嫁女及其子女持有股权证、享有股权收益。涉案外嫁女已经在章程规定期限内主动放弃购股权，不再是本经济社的成员，所以不能再享受本经济社的股权权益。本经济社有许多外嫁女遵守章程出资购股，如果允许涉案的外嫁女直接享受股权收益，则对已出资购股的外嫁女不公平。4.俗话说得好：”嫁出去的女，就如倒出去的水，不可回头”，原审第三人结婚后没有在本村居住，没有履行章程规定的义务，已不是上诉人的正式合法成员，股权已自然消失，已丧失股东的权利。5.本经济社依法自治，保障社员合法权益，没有违反《妇女权益保障法》第二十三条、第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定。中国几千年的风俗习惯都是”媳妇娶入，女儿嫁出”，且上诉人的章程又有明确规定，每个成员都必须遵守，这样才保持农村经济平稳发展。现镇政府将它变成有入无出，失去平衡，违反法律和章程规定，引发组织成员众多矛盾，严重影响农村及原告的经济平稳发展。6.党中央和国务院都大力宣传和推进依法治国，真正由人民群众当家作主。尊重村民自治，”村民事由村民定，村民事由村民管”，镇政府不应当到处插手，不应当违法干预村民依法自治的正常活动。7.狮山镇政府认定事实不清，适用法律错误，具体行为不仅严重违法，而且严重违背原告《章程》规定及原告广大人民群众的根本利益和真实意愿，所作出的行政处理决定显失公正。请求：撤销原判，改判撤销南狮府行决（2015）66号行政处理决定和南海府行复（2015）128号行政复议决定。
被上诉人狮山镇政府答辩称，上诉人强调其按照章程办事，按照其提交的章程，对外嫁女设置了明显不同男性成员的条款，违反了男女平等原则，是对原审第三人权益的侵害。被上诉人依据查明的事实作出决定，是对上诉人行为的纠正，没有侵害上诉人的自主经营权。
被上诉人南海区政府答辩称：涉案行政复议决定内容合法，程序合法。一审法院认定原审第三人具备上诉人集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇合法有据，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。
原审第三人刘敏仪没有提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，狮山镇政府依法有权对刘敏仪请求确认其具有白沙桥第一经济社集体经济组织成员资格、享受集体经济组织成员同等待遇的申请作出处理决定的职权。根据刘敏仪的申请，狮山镇政府在进行相关调查取证后，在法定期限内作出了本案所诉之南狮府行决（2015）66号《行政处理决定书》并依法送达当事人，告知复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法。
根据《中华人民共和国行政复议法》第三条和第十三条的规定，南海区政府作为狮山镇政府的上一级人民政府，依法拥有受理不服狮山镇政府行政处理决定而提起的复议申请、进行审查、作出复议决定的职权。南海区政府受理白沙桥第一经济社的复议申请后，在法定期限内将行政复议申请书副本发送狮山镇政府，狮山镇政府在法定期限内提出了书面答复并提交相关证据、依据和其他有关材料。南海区政府依法进行了书面审查，在法定期限内作出复议决定，依法送达给各方当事人，并告知不服复议决定提起行政诉讼的权利。南海区政府进行本案行政复议的主体适格，程序合法。
本案基础事实清楚，各方当事人并无异议，争议的焦点是白沙桥第一经济社的女性成员结婚后是否继续拥有本经济社成员资格、享有与本经济社其他成员相同的权益。
男女平等是我国宪法确立的一项重要原则。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定”妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定”任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：”村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条第一款规定：”农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第一款规定”农村集体经济组织章程应当符合法律、法规、规章的规定。”白沙桥第一经济社提供的该经济社章程规定外嫁女须重新购股才能享受股权收益，该规定明显违反了上述宪法、法律、地方性法规、地方政府规章的规定，是无效的。农村集体经济组织依法享有自主经营权，但是，其权利必须依法行使，而不存在法外自治权。白沙桥第一经济社以其拥有经营自主权来排斥上述法律规定的适用，是错误的；以”嫁出去的女，倒出去的水”等俗语来论证其行为的合法性，显然不能成立。
本案中，原审第三人刘敏仪原本属于白沙桥第一经济社成员，拥有白沙桥第一经济社股东资格，享有与本经济社其他成员同等的财产权益，刘敏仪结婚后，户籍保留在原籍，不应因结婚而承受差别待遇，其股东资格和权益依法应予保护。故，狮山镇政府作出的南狮府行决（2015）66号行政处理决定合法，南海区政府维持狮山镇政府行政处理决定的南海府行复（2015）128号行政复议决定亦合法。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。白沙桥第一经济社的上诉意见没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人白沙桥第一经济社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王咏章
审 判 员 陈智扬
代理审判员 王 慧
二〇一五年十一月十三日
书 记 员 黄宁晖