沈阳市大东区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0104行初50号
原告，女。
委托代理人，系辽宁律师事务所律师。
委托代理人，系辽宁律师事务所律师。
被告，住所地沈阳市浑南区号。
法定代表人，职务局长。
委托代理人，系辽宁律师事务所律师。
委托代理人，系被告单位工作人员。
原告不服被告处罚决定一案，于2016年4月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年4月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月7日公开开庭审理了本案。原告委托代理人、，被告委托代理人、到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告作出的《行政处罚决定书》不符合《行政处罚法》、《行政强法》、《城乡规划法》等法律法规有关规定，超越职权作出具体行政行为，并且适用法律、法规错误，违反法定程序，侵害了原告的合法权益。一、被告不具备行政处罚的主体资格。依据《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、第十七条、第十八条明确规定行政处罚只能由具有行政处罚权的国家机关和具有管理公共事务职能的组织在其职权授权范围内实施。本案被告并非得到法律法规授权的管理主体，不具备处罚主体资格，缺乏法律依据。二、《行政处罚决定书》内容错误，且不符合法律规定。被告援引《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条作出的处罚决定的法律依据。依据该条规定，被告并非作出行政处罚的权利主体，违反了行政处罚法第三十九条的规定，因此该条不能作为作出行政处罚决定书的法律依据。被告对原告申请救济的期限进行了错误的告知。三、被告作出具体行政行为的程序违法，未进行送达，行政处罚不应生效。被告作出的处罚决定未向其依法送达，原告作为被处罚房屋的所有人，被告在明知原告身份信息的情况下，未向原告进行送达。被告在作出处罚决定前，未告知原告其进行行政处罚决定的事实、理由及依据，未充分听取原告的意见。原告收到催告书后有权进行陈述和申辩，被告未充分听取当事人的意见，违法行政强制法第三十六条的规定。属于程序违法。综上，被告上述具体行政行为不符合法律规定，侵害了原告的合法权益，请法院撤销被告作出的行政处罚决定书，以维护原告合法权益。
原告向法庭提供如下证据：1、行政处罚决定书复印件，证明原告具备主体资格，该决定书不符合法定程序，应予以撤销
被告辩称，原告在起诉时已提供了处罚决定书，这与原告陈述的没收到处罚决定相矛盾。原告在已建成的建筑物楼顶未经任何审批擅自搭建构筑物，行为具有违法性。这件事已持续一年之久。在建筑之初我们根据群众举报发现了原告的违法行为，开始就进行制止停止建设，原告未听劝阻强行建筑直到将建筑物建成。原告的建筑物是原告准备开设医疗机构，在建筑物建成后，原告小区邻居集体到被告处投诉，要求拆除违法建筑，担心建筑物建成后对身体健康造成损害，本案已引起原告小区与被告区政府的关注，被告对原告的行为进行调查、阻止建设期间，原告多次到被告处进行沟通、接受询问。原告也到建设部门询问规划手续，但至今未提供审批手续。原告在建成的建设物楼顶未经规划审批擅自建设其行为具有违法性，侵害了小区居民的正当权益，被告作出处罚决定，原告违法事实清楚，证据确凿，在作出处罚后，依法向其送达，这从原告提起诉讼时递交处罚决定书可以佐证，请驳回原告的诉讼请求。
被告于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1、沈阳市相对集中城市管理行政处罚权规定，证明我局行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，我局具备行政处罚主体资格。2、行政执法工作联系单。3、关于行政执法工作联系单问题的认定意见，2-3证明我局对在临波路18-13号擅自搭建的建筑物、构筑物向规划局递交工作联系单，请求规划局对该房屋进行认定，规划局认定该房屋未核发《建筑工程规划许可证》。4、授权书。5、行政执法现场检查笔录。6、行政执法询问笔录，4-6证明授权胡业崴来我局调查询问，承认临波路号楼顶建设的房屋未取得审批手续。7、行政处罚先行告知书及送达回证和社区证明。8、行政处罚决定书及送达回证和社区证明。9、行政强制执行催告书及送达回证。10、行政强制执行公告及送达回证。11、行政强制执法决定书及送达回证和社区证明，7-11证明我局根据规划局认定意见，依法下达执法文件。12、关于责成浑南区城市管理和行政执法局对在临波路号擅自搭建建筑物，构筑物实施强制拆除的决定，证明浑南区政府责成我局按照法律程序对在临波路号擅自搭建的建筑物、构筑物实施强拆。13、身份证复印件，证明授权委托是经过同意的。14、建筑物建筑初期的照片，证明在原告建设之初我局到现场阻止建设，原告不听劝阻，强行建筑。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1无异议。证据2、3关联性有异议，被告作出的要求限期拆除的处罚决定的依据是不充分的。证据4有异议，房产所有人的签字应当是记载的是，但签字和向本院起诉的签字不一致，而且在此证据中没有的手印，该授权书并非丰有的签字。之后的询问笔录等对本人是不发生法律效力的。证据5、6的质证意见同证据4。证据7有异议，应直接送达或按民事诉讼法送达，该告知书采取的是留置送达的方式，不符合民事诉讼法第86条的前提条件。证据8的质证意见同证据7，补充：决定的内容是要求拆除没有事实法律依据。通知三个月向法院起诉是违反法定程序。证据9、10、11、12质证意见同证据7。证据13是身份证的复印件，但不能证明签字是所为不具有证明效力，更不能证明委托了来代理相关事项。证据14有异议，照片是没有时间及拍摄行为的信息，不能证明被告的证明目的。被告对原告提供的证据真实性无异议，是我局依职权向原告送达时转交给原告，表明原告已实际收到了决定书。原告陈述的是在其它强制程序中得到的，是原告在狡辩
本院对当事人提交的证据认证如下：原告提供证据1的真实性本院予以确认。被告提供的证据1、2、3、7、8、9、10、11、12、13、14真实性予以确认。证据1、2、3能证明其所要证明问题。证据7、8、9、10、11不能证明其所要证明的问题。
经审理查明，原告系浑南区（浦江苑小区）临波路号房屋业主。2015年7月28日沈阳市规划和国土资源局浑南分局（简称浑南国土局）给被告沈阳市城市管理行政执法局浑南分局（浑南行政执法局）出具关于行政执法工作联系单（2015年、号）问题的认定意见，其中包括浑南区临波路号楼顶建设的房屋未核发《建筑工程规划许可证》。2015年8月15日，被告执法局在执法检查中发现其擅自塔建建筑物、构筑物，并于同年9月5日为原告下达浑南罚先告字[2015]第号行政处罚先行告知书。10月10日被告进行留置送达。2015年10月13日被告作出浑南罚决字[2015]第号行政处罚决定书，决定内容：责令十五日内自行拆除违法建筑物、构筑物，如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日向市执法局或浑南区人民政府申请行政复议，或者三个月内向大东区人民法院起诉。该决定书被告于2015年10月13日采用留置送达方式，并写明拒收理由为当事人不在现场，对此原告不予认可且否认收到该处罚决定。2015年10月29日、11月12日、11月19日被告下达行政强制执法催告书、行政强制执法公告、行政强制执行决定书，均采用留置送达方式进行送达。现原告对被告行政处罚决定不服，以被告处罚决定书适用法律、申请救济的期限错误以及被告具体行政行为程序违法，未依法送达，行政处罚不应生效为由，要求法院判令撤销被告对原告作出的行政处罚决定。
本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第十七条二款规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。沈阳市相对集中城市管理行政处罚权的规定（沈阳市人民政府令第41号）第三条规定，市城市管理行政执法局是经国务院授权，并经省政府批准设立的相对集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关，具体行使本市相对集中城市管理行政处罚权。各区、县（市）城市管理行政执法行政执法分局在本辖区内行使相对集中城市管理行政处罚权。第九条第（一）款第（一）项规定，本市城市管理行政执法局行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。被告沈阳市城市管理行政执法局沈抚新城分局具有在其辖管区域内的行政执法权。行政机关作出行政处罚决定后应向行政相对人送达相应的法律文书，受送达人或者其他同住成年家属拒绝接受的，可进行留置送达。送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把法律文书留在受送达人的住所，即视为送达。《中华人民共和国行政强制法》第三十八条规定：催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人，当事人拒绝接收或无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。本案中，被告在向原告送达行政处罚先行告知书、行政处罚决定书、行政强制执行催告书、执行公告、行政强制执行决定书时，送达现场无人，被告即制作留置送达的送达回证，不符合留置送达的法定情形，应属程序违法，其作出的行政处罚决定应予撤销，故原告的诉讼请求本院予以支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）款第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告于2015年10月13日作出的浑南罚决字[2015]第号行政处罚决定书，
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 石丽娟
人民陪审员 石慧芳
人民陪审员 樊 松
二〇一六年六月十七日
书 记 员 王 兰