广西壮族自治区北流市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）北刑初字第374号
公诉机关广西壮族自治区北流市人民检察院。
被告人胡某，男，1968年7月21日出生于广西壮族自治区北流市，汉族，初中文化，农民。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪，于2013年6月25日被北流市公安局刑事拘留，同年7月31日被逮捕。现羁押在北流市看守所。
北流市人民检察院以北检刑诉（2013）357号起诉书指控被告人胡某犯聚众扰乱社会秩序罪，于2013年11月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。北流市人民检察院检察员邓扬生，被告人胡某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：北流市人民政府为开发建设北流市荔枝场新区，依法征收北流市北流镇丛义村十三组（以下简称十三组）土地375.8856亩，并将征地补偿费划拨到十三组集体的银行账户内，依法划拨了安置留用地。2009年至2012年，北流市人民政府组织实施建设北流市荔枝场新区期间，被告人胡某与曾某甲、曾某乙（均另案处理）等人经商量后，决定以政府给付的征地补偿款太少，告状、告政府可以得到更多利益为由，组织十三组的村民开会，鼓动该生产组的村民集体抗拒政府对本组被征用的土地进行开发的活动。之后，胡某等人煽动该组村民先后多次去到施工现场阻挠北流市政府对已征收的土地进行平整及清理地上附着物的施工活动，阻挠施工单位在已征收的土地上施工，煽动该生产组的村民在已征收的土地上种植番石榴树，以此为由向施工单位索赔，煽动该生产组村民到北流市人民政府门口静坐、下跪，要求政府给付更多的利益，煽动该组村民到北流市政务中心、北流市国土资源局拉横幅、静坐，阻止北流市国土资源局对已征收的土地进行拍卖，严重地影响了政府机关、企事业单位的正常工作、生产秩序。以上事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为被告人胡某的行为构成聚众扰乱社会秩序罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款的规定对被告人定罪处罚。
被告人胡某辩称，公诉机关对其的指控均不是事实，其不构成犯罪。
经审理查明：
经广西壮族自治区人民政府批复，北流市人民政府申请的北流市北流镇丛义村十三组的387.5024亩土地被依法征收为国有，作为开发建设北流市荔枝场新区，征地补偿费已划拨到十三组集体的银行账户，并依法划拨了安置留用地。
2009年至2012年，北流市人民政府组织实施开发建设北流市荔枝场新区期间，被告人胡某与曾某甲、曾某乙等人经商量后，决定以政府给付的征地补偿款太少，得到更多利益为由，组织十三组的村民开会，鼓动该生产组的村民集体抗拒政府对本组被依法征收的土地进行开发的活动。之后，胡某等人煽动该组村民先后多次去到施工现场阻挠北流市人民政府对已征收的土地进行平整及清理地上附着物的施工活动，阻挠施工单位在已征收的土地上施工；煽动该生产组的村民在已征收的土地上种植番石榴树，以此为由向施工单位索赔；煽动该生产组村民到北流市政府门口静坐、下跪，要求政府给付更多的利益；煽动该组村民到北流市政务中心、北流市国土资源局拉横幅、静坐，阻止北流市国土资源局对已征收的土地进行拍卖。具体分述如下：
（一）、2009年至2010年，北流市人民政府先后多次成立工作组对北流市荔枝场新区已依法征收的原属于十三组的土地进行平整，清理地上附着物，被告人胡某等人得知情况后，多次煽动村民去到现场责骂施工人员，爬上施工挖掘机、拦截车辆等，最终导致政府施工活动被迫中断。
（二）、2009年至2010年，北流市城市建设投资发展有限公司代表北流市人民政府作为发包方，先后与广西北流土木建筑工程有限责任公司、广西城建建设集团有限公司签定合同，将北流市旧北宝路口至塘岸路口道路改造的一期、二期工程项目分别承包给广西北流土木建筑工程有限责任公司、广西城建建设集团有限公司，之后，上述公司多次组织人员到其承包到的工程项目路段进行施工。由于该工程项目涉及十三组已被政府征收的土地，被告人胡某等人得知情况后，多次组织十三组村民去到现场，在道路中间挖沟、摆大石头、木头阻塞、拦截道路，导致施工活动被迫中断，道路交通秩序受到严重影响，工程进度严重受阻。
期间，被告人胡某等人还煽动、组织十三组村民在本村已被政府征收的土地上种植番石榴树苗，以此为由要求在该土地上施工的北流市恒德电力工程有限公司赔偿经济损失，阻挠该公司在该土地上施工，最终导致该公司停工，被迫支付相应的费用，严重影响了工程的进度。
（三）、2010年7月份的一天，被告人胡某等人以政府征地补偿款太少为由，组织、煽动十三组数十名村民去到北流市人民政府门口处静坐、下跪，阻塞交通，致使北流市人民政府机关单位无法正常办公。
（四）、2011年12月2日，北流市国土资源局拟将北流市荔枝场新区C（2011）37号地块（涉及已征收的十三组的土地）的国有建设用地使用权在北流市政务服务中心公共资源交易中心拍卖大厅进行公开拍卖。被告人胡某等人得知此消息后，便以政府征地补偿款太少为由，煽动、组织十三组村民去到北流市政务服务中心办公大厅拉横幅、静坐，阻挠拍卖工作，导致此次拍卖无法进行。
当日中午，十三组村民又去到北流市国土资源局门口拉横幅，围堵北流市国土资源局门口，导致该局无法正常办公。
上述事实，有下列证据予以证明：
1、区人民政府关于北流市城市建设用地的批复、北流市人民政府关于征收北流市城市建设用地方案公告、北流市国土资源局关于北流市城市建设用地征地补偿安置方案的公告、北流市人民政府关于批准丛义村13组安置留用地的批复、北流市土地开发中心与北流镇丛义村十三组签订的征地协议及付款协议、银行流水账单证实，北流市土地开发中心与十三组签订了征地协议书，北流市土地开发中心于2008年7月3日将征地补偿款（土地补偿费和安置补助费）、青苗补偿费及奖励金划拨到北流镇丛义村十三组在中国银行北流支行设立的账户。北流市北流镇丛义村13组的集体土地387.5024亩被依法征收为国有，作为北流市荔枝场新区建设用地。
2、土地开发的发包方与工程建设的承包方签订的协议书证实，（1）2009年11月5日，北流市城市建设投资发展有限公司代表北流市人民政府将北流市旧北宝路口至塘岸路口道路改造工程（一期）承包给广西北流土木建筑工程有限责任公司承建，双方签订了协议书，合同约定开工时间为2009年11月27日，竣工时间为2010年5月27日。（2）2011年12月1日，北流市城市建设投资发展有限公司代表北流市人民政府将北流市旧北宝路口至塘岸路口道路改造工程（二期）承包给广西城建建设集团有限公司承建，双方签订了协议书，合同约定开工时间为2011年12月30日开工，竣工时间为2012年12月29日。
3、北流市档案馆存档的北流市人民政府的会议记录，中共北流市委员会办公室、北流市人民政府办公室关于北流市荔枝场新区建设项目平整场地及清理地上附着物工作方案证实，2008年度、2009年度、2010年度，北流市市委、市政府对北流市荔枝场新区建设项目平整场地及清理地上附着物、40米道路拓宽建设，先后4次成立工作指挥部，制订工作方案。
4、协议书、项目付款审批单、税务机关代开统一发票证实，2008年至2010年期间，北流市人民政府先后多次成立工作组对北流市荔枝场新区已依法征收的原属于十三组的土地进行平整、清理地上附着物进行施工，北流市土地开发中心均与机械业主签订了租用机械协议，因施工遭到村民阻挠被迫停工，北流市土地开发中心依协议约定支付了租用机械的费用。
5、录像光盘证实，2009年3月4日，北流市旧北宝路至荔枝场路段的施工被村民阻扰；2010年7月14日，有村民到北流市人民政府门口闹事、静坐；2010年9月30日，有村民到旧北宝路阻拦施工；2011年12月29日，村民到北流市国土局拉横幅，阻碍该局正常工作；2010年10月26日、29日、30日，村民到北流市旧北宝路路段阻拦、干扰施工，影响道路车辆正常通行。
6、拨款申请、经费请示处理卡、建筑业统一发票、农业发展银行进账单证实，广西北流土木建筑工程有限责任公司承包的工程受到村民阻抗，于2010年7月15日至17日、同年7月31日至8月1日突击施工，向政府申请拨付因施工受阻导致人工、材料、机械台班、修建临时通道而增加的工程量费用，经市领导批示同意拨付工程量增加的工程费用，北流市城市建设投资发展有限公司于2010年9月30日已将追加的工程费用805280元汇入广西北流土木建筑工程有限责任公司账户。
7、工程占地及农作物补偿统计表、费用开支报销单证实，北流市恒德电力工程有限责任公司在铺设旧北宝路至荔枝场路段电缆线路过程中，支付了在政府征收的土地上种植的番石榴树苗的所谓占地款和农作物补偿费等费用。
8、北流市国土资源局国有建设用地使用权拍卖出让公告证实，北流市国土资源局于2011年11月11日公告决定拍卖出让位于北流市荔枝场新区C（2011）37号地块国有建设用地使用权。拍卖时间：2011后12月2日。拍卖地点：北流市城南汽车客运站二楼北流市公共资源交易中心（政务中心四区）拍卖大厅。
9、公安行政处罚决定书证实，胡某等人于2010年7月14日上午到北流市人民政府门口采取围堵、静坐、下跪的方式擅自封堵机关单位出入通道，扰乱了机关单位正常工作，胡某被北流市公安局决定给予行政拘留七日。
10、证人廖某、严某、刘某甲的证言证实，其三人是北流市国土资源局工作人员，北流市人民政府在旧北宝路口至塘岸镇路口开发建设北流市荔枝场新区，依法征收了十三组的300多亩土地，2008年6月25日，北流市土地开发中心与十三组签订了《征地协议》，同年7月份将征地补偿费划拨到十三组在中国银行北流支行设立的账户。之后，北流市人民政府先后多次成立工作组，对北流市荔枝场新区已征收的原属于十三组的土地进行平整，清理地上的附着物，胡某等人多次组织村民到施工现场责骂施工人员，爬上施工挖掘机、拦截车辆等，最终导致政府施工活动被迫中断。2010年7月份，北流市交通局组织施工队对北流市荔枝场新区位于旧北宝公路农资公司仓库至丛义村变电站旁40米道路进行开工建设，胡某、曾某丙为首的部份村民多次到施工现场进行阻拦、闹事，不让钩机对道路旁边的排水管道进行施工，不听从政府工作人员劝解，导致施工被迫停止。2011年12月2日，北流市国土资源局拟将北流市荔枝场新区C（2011）37号地块的国有建设用地使用权在北流市政务服务中心公共资源交易中心拍卖大厅进行公开拍卖，当日上午十三组村民去到北流市政务服务中心办公大厅拉横幅、静坐、阻挠拍卖工作，导致此次拍卖无法进行；当日下午十三组村民到北流市国土资源局门口处拉横幅，围堵北流市国土资源局门口，导致局无法正常办公。
11、证人曾某甲的证言证实，其十三组的土地被依法征收后，胡某等人以政府征地补偿款太少为由，煽动其组村民到北流市人民政府门口闹事。北流市人民政府请来施工队及施工机械对其组被依法征收的土地进行土地平整及清理地上附着物时，胡某等人多次组织十三组的部份村民到施工现场，不让施工机械进行入施工场地作业，不准施工队施工，由于他们的阻拦，政府被迫撤走了施工队伍及施工机械。2009年间，建设单位对旧北宝路口通往碧桂园小区的道路进行拓宽建设时，胡某等十三组的部份村民多次到路边阻止施工，胡某还串联丛义村十二组的部份村民出来阻抗，其中有一次在公路中间挖沟，摆上大石头、搬来抬棺材用的木杠拦截公路，导致当时车辆无法通行，交通一度中断。2011年年底的一天，胡某买回番石榴树苗，组织其组村民在已被征收的土地上种植，当北流市供电公司在被征收的土地上铺设通电设施时，被迫赔偿了一万五千元给种植树苗的村民。其得知十三组被征收的土地将在北流市政务服务中心大厅进行公开拍卖后，在拍卖会的前一天晚上，其通知组民开会，会上其将公开拍卖被征收土地的事宜告知组民，胡某等人当即提出大家要到市政务服务中心交易大厅抗拒，不给拍卖十三组的土地，要政府满足赔偿要求之后才拍卖这片土地。第二天早上，其组有部分村民去到市政务服务中心交易大厅闹事，当时拍卖土地没法进行。
12、证人曾某乙的证言证实，其十三组的土地被政府征收后，有部分村民认为政府给付的征地补偿款太少，胡某等人经常去上访、闹事。
13、证人胡某的证言证实，其组的土地被征收后，曾某甲、胡某是主要谋划人，以政府给付的征地补偿费太低、第三产业用地即回建地太少、所得利益太少为由，煽动部份村民到北流市人民政府、北流市国土资源局、北流市政务中心喧嚣起哄、拉横幅、静坐。政府请来施工队及施工机械对被征收的土地进行土地平整及清理地上附着物时，曾某甲、胡某等人组织十三组的部份村民到施工现场，拦截施工车辆不让施工机械进行入施工场地作业，政府被迫撤走施工队伍及施工机械。
14、证人肖某甲的证言证实，政府依法征收了十三组300多亩土地，征地补偿款已划拨到十三组在中国银行北流支行开设的账户了。大部分村民希望分土地补偿款，只有一部分人不同意分土地补偿款，曾某甲、胡某等人以征地补偿费过低而煽动村民到市政府聚众闹事，到北流市国土资源局、北流镇人民政府、北流市人民政府、玉林市人民政府及自治区政府上访。
15、证人蔡某甲、曾某丙、曾某丁、曾某戊、肖某乙、曾某己的证言证实，政府依法征收其十三组300多亩土地，征地补偿款已划拨到十三组在中国银行北流支行设立的帐户。曾某甲、胡某等人认为政府给付的征地补偿费太低、所得利益太少，于是煽动部分村民到北流市人民政府、北流市镇人民政府、北流市国土资源局、北流市政务中心喧嚣起哄、静坐、下跪、拉横幅。多次组织村民阻挠施工单位在已征收的土地上施工；煽动村民在已征收的土地上种植番石榴树苗，之后向施工单位索要赔偿。征地村民未能领到征地补偿款，导致村民遭受较大的损失。
16、证人蓝某的证言证实，曾某甲、胡某等人为了自己的私利而煽动村民到政府单位闹事扰乱正常办公，组织其十三组的村民阻止施工单位正常施工。胡某等人组织十三组村民在被政府依法征收的土地上种植树苗，北流市供电公司在征收的土地上面铺设通电设施时，由于胡某等人阻抗，供电公司被迫支付了一万多元所谓的补偿费。2011年中旬的一天晚上，十三组全体村民召开如何分配征地补偿费和回建地会议，胡某等人在会议上公开煽动十三组的全体成员闹政府。胡某得知十三组被征收的土地将在北流市政务服务中心大厅进行公开拍卖后，便煽动其组村民到市政务服务中心交易大厅闹事，不给拍卖十三组被征收的土地。有一次其见到胡某等人在旧北宝路口通往碧桂园小区的公路旁阻止建设单位施工，公路上摆上大石头、搬来抬棺材用的木杠拦截公路，导致车辆无法通行，交通一度中断。
17、证人肖某丙的证言证实，曾某甲、胡某等人为了私利煽动村民到政府闹事。多次组织其十三组村民阻扰建设单位对已经被征收的土地进行施工。
18、证人陈某的证言证实，其十二组的蔡某乙、蔡某丙、蔡某丁、蔡某戊、蔡某己、蔡某庚等人与十三组的曾某甲、胡某等人一起密谋，共同煽动丛义村十二组、十三组的部分村民到政府闹事，组织村民阻扰建设单位施工，还煽动村民在被政府征收的土地上种植番石榴树苗。
19、证人罗某的证言证实，其系广西北流土木建筑工程有限责任公司副总经理，2009年10月份，公司通过竞标获得了北流市旧北宝路口至塘岸路口的道路改造工程（一期），并与北流市城市建设投资发展有限公司签订了施工合同，公司对该工程施工过程中，施工人员遭受丛义村十二组、十三组部分村民以土地问题还没有解决为由，进行阻拦、辱骂、恐吓，因多次受阻而被迫停工。合同约定于2010年竣工，但至今仍有部分人行道及绿化带没有完工。
20、证人徐某的证言证实，其在北流市公路管理所任副所长，2009年10月，广西土木建筑工程有限公司通过竞标获得了北流市旧北宝路至塘岸路口的道路改造一期工程，施工过程中遭到丛义村十二组、十三组部分村民的多次阻拦，导致至今无法完工。
21、证人刘某乙的证言证实，其系广西城建建设集团有限公司员工，2011年下半年广西城建建设集团有限公司承包了北流市旧北宝路口至塘岸路口道路改造二期工程，施工过程中，多次遭到丛义村的部分村民阻拦，致使公司蒙受巨大经济损失。
22、证人蔡某乙的证言证实，其系北流市城市建设投资发展有限公司工程部经理，广西北流土木建筑工程有限责任公司在北流市旧北宝路口至塘岸路口道路改造工程（一期）施工时，遭到丛义村的村民阻拦，工程无法正常施工，导致工程无法按期完成。政府了解情况后，于2010年下半年的一天，针对丛义村村民出来阻拦施工的情况，政府组织各单位、各部门进行一次有预案的施工，十几台机械在施工的过程中，丛义村十二组、十三组几十村民到施工现场，一部分人手拿铁铲对施工人员进行辱骂、威胁不准开工，一部分村民爬上勾机不准勾机施工作业，不听从政府工作人员的劝解，当日被迫停工。
23、证人朱某的证言证实，其是北流市同舟建设工程监理有限公司工作人员，北流市旧北宝路口至塘岸路口道路改造工程的承包商是广西北流土木建筑工程有限责任公司，该公司与北流市同舟建设工程监理有限公司签有委托监理合同。该工程在施工过程中多次受到路边的村民阻挠，致使工程无法按时开工而多次推迟，经公安人员多次出警到施工现场维持秩序，工程进度才有进展。因受到村民的阻挠多次改变施工计划，工程的设计方案也受到村民的阻挠而改变，对承包人造成了一定的经济损失。
24、证人邱某的证言证实，其在北流市恒德电力有限公司工作，北流市恒德电力有限公司于2011年上半年在丛义村旧北宝路口至丛义村变电站的路段进行道路地下电缆施工，施工过程中遭到北流镇丛义村十三组、十四组的村民无理阻扰，不承认土地被征收，以施工破坏他们的农作物为由，要求赔偿，公司被迫赔偿所谓的损失才能施工。
25、证人梁某的证言证实，其在中国移动通信集团广西有限公司北流分公司任副总经理，中国移动集团玉林市公司在北流市北流镇丛义村竞拍到7亩土地建设办公区，2012年3、4月份，公司在拍卖到的土地进行平整及建筑围墙时，遭到丛义村的几十个村民出来阻拦，公司被迫停了工，至今无法开工。
26、证人吴某的证言证实，其在平果县建筑公司工作，2012年4月份，平果县建筑公司承包到中国移动集团玉林市公司新办公大楼地址的平整及围墙建设。公司组织车辆及勾机到中国移动集团玉林市公司的新办公大楼地址进行平整土地时，因丛义村几十村民到施工现场以土地还没有解决为由，不准施工，公司只得撤回施工人员和机械。
27、证人卢某的证言证实，其是北流市政务服务中心公共资源交易拍卖中心工作人员，2011年12月2日早上，公共资源交易中心拍卖大厅准备对北流市荔枝场新区被依法征收的国有C（2011）37号地块的国有建设用地使用权进行公开拍卖，当日上午，北流镇丛义村的村民在北流市政务服务中心门口拉阻止拍卖的横幅，静坐在门口，由于村民的极力阻扰，这次拍卖土地的计划没法进行，被迫取消。
28、证人廖某、刘某甲辨认被告人的笔录及照片证实，经证人廖某、刘某甲辨认，胡某就是组织煽动丛义村村民扰乱社会秩序的人。
29、北流市公安局刑事侦查大队出具的抓获经过证实，胡某于2013年6月25日早上在北流市北流镇丛义村路口被抓获。
30、被告人胡某的有罪供述，与上述证据相吻合，可互相印证。
上述证据，经庭审质证、认证，事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。
对于被告人胡某辩称公诉机关对其的指控均不是事实的辩解，经查，十三组的证人的证言均证实胡某等人认为政府给付的征地补偿费太低、所得利益太少，于是煽动部分村民到北流市人民政府、北流市镇人民政府、北流市国土资源局、北流市政务中心喧嚣起哄、静坐、下跪、拉横幅，多次组织村民阻挠施工单位在已征收的土地上施工，煽动村民在已征收的土地上种植番石榴树苗向施工单位索要赔偿；录像光盘显现胡某在施工现场阻挠施工；公安行政处罚决定书证实胡某到机关单位门口参与围堵、静坐、下跪的方式封堵机关单位出入通道，扰乱了机关单位正常工作被公安机关给予行政拘留七日处罚。证人的证言、录像光盘、公安行政处罚决定书，来源合法，内容真实，符合客观实际，所证事实相互吻合，相互印证，形成证据链，足以认定胡某参与公诉机关对其所指控的犯罪事实。因而，被告人的上述辩解理由不成立，本院不予采纳。
本院认为，被告人胡某明知政府已依法征收其所在丛义村十三组的土地，仍以政府征地补偿款太低为由，纠集多人多次扰乱政府机关、企事业单位的工作、生产，经劝阻和制止而拒不解散，情节严重，致使政府机关、企事业单位的工作、生产无法正常进行，造成严重损失的行为，触犯了刑律，构成了聚众扰乱社会秩序罪。公诉机关指控被告人胡某犯聚众扰乱社会秩序罪的罪名成立。被告人胡某提出其不构成犯罪的辩解，理由不成立，本院不予采纳。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款的规定，判决如下：
被告人胡某犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2013年6月25日起至2016年6月24日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向玉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘小文
代理审判员 苏 娟
人民陪审员 罗昭玲
二〇一四年一月二十二日
书 记 员 庞庆梅