吉林省伊通满族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0323行初1号
原告王凤权，男，1969年2月20日出生，汉族，农民，现住伊通满族自治县。
委托代理人胡延祥，吉林起兮律师事务所律师，代理权限为诉讼代理。
被告伊通满族自治县人力资源和社会保障局。（以下简称县人社局）
法定代表人郑庆海，局长。
委托代理人李彪，工伤保险科科长，代理权限为诉讼代理。
第三人吉林省乾旭建业集团有限公司。（以下简称乾旭公司）
法定代表人明臣，董事长。
委托代理人田雪东，吉林崇明律师事务所律师，代理权限为特别授权。
第三人王中明，男，1977年4月17日出生，汉族，农民，户籍所在地伊通满族自治县，现住伊通满族自治县。
原告王凤权诉被告伊通满族自治县人力资源和社会保障局及第三人吉林省乾旭建业集团有限公司行政确认纠纷一案，本院于2015年7月10日作出（2015）伊行初字第6号行政判决，宣判后原告王凤权不服并提出上诉，四平中院于2015年12月15日作出（2015）四行终字第55号行政裁定，将本案发回重审。本案在重审过程中，为查明案件事实，通知王中明以第三人身份参加诉讼。本院于2016年3月18日另行组成合议庭公开开庭进行了审理，原告王凤权及其委托代理人胡延祥、被告伊通满族自治县人力资源和社会保障局委托代理人李彪、第三人王中明到庭参加诉讼；第三人吉林省乾旭建业集团有限公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2012年第三人乾旭公司承建伊通镇永青村开发的永青新村建设工程，2013年5月，乾旭公司将永青村1号楼刮胶棚的活承包给王中明，王中明雇佣原告施工。2013年5月22日11时，原告工作时从工地的二楼坠落摔伤。2015年4月17日，原告向被告申请工伤认定，请求认定原告在第三人承建工地受伤为工伤，由第三人承担工伤保险责任。被告于当日作出编号为201501号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告认为，原告提供的证据伊通满族自治县人民法院（2014）伊环民初字第12号民事判决书，第三人自认原告在劳动中受伤；四平市中级人民法院（2014）四民终字第70号民事判决书审理查明，第三人将工程发包给自然人王中明，王中明雇佣原告施工。依据法释[2014]9号第3条、人社部发[2013]34号第7条及吉林省实施《工伤保险条例》第25条规定，第三人违反法律、法规规定将承包业务发包给不具备用工资格的自然人王中明，王中明聘用原告从事承包业务时因工受伤，应当由第三人为工伤认定的用人单位，由第三人承担工伤保险责任。故提起诉讼，请求判令撤销被告2015年4月17日作出的编号为201501号《工伤认定申请不予受理决定书》的行政行为；责令被告在法定限期内，对原告在第三人承建的工地所受伤害是否构成工伤作出认定；诉讼费用由被告承担。
被告辩称：原告所述在2013年5月22日11时在工作时从工地二楼坠落到一楼摔伤。于2015年4月17日向我机关提出认定申请。当日我机关作出201501号《工伤认定申请不予受理决定书》。理由是：原告未能提交工伤认定申请必备材料。《工伤保险条例》第十八条第二款规定，应当提交“与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”，原告没有提交。被告作出201501号《工伤认定申请不予受理决定书》符合法律、法规，程序合法，希望法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人乾旭公司庭审前书面答辩称：王凤权与乾旭公司之间不存在劳动关系，这一事实有两级法院的生效判决为证。既然不存在劳动关系，原告就不具备提起工伤认定的主体资格，据此被告作出的不予受理决定，符合法律规定，法院应当驳回原告的诉讼请求。二审法院认为程序上漏列当事人，与案件事实无关。原一审判决认定事实清楚，判决结果公正合理。重审应维持县人社局决定书的效力。
第三人王中明陈述称：本人就是一个农民，没有建筑方面资质，也无职业技能资格证书。每年在农闲时，到工地和个人家大家一起包点刮胶棚工程，以维持生计。2013年春，李迎春任法人的万嘉房地产公司使用乾旭公司资质承建伊通镇永青新村部分建设工程。时任万嘉地产公司经理李晓东（李迎春胞弟）找到王中明，将永青新村一号楼“刮胶棚”的活承包给王中明。双方未签订书面合同，口头约定：完工验收合格后，双方按建筑面积4.5元每平方米价格进行结算。后王中明找来包括王凤权在内的另外6人，七人一起进行施工，并约定：扣除施工所需材料按每平方米0.5元结算后，按建筑面积4元每平方米价格大家平摊工资。活干到2013年5月22日，王凤权干活时从二楼坠落到一楼摔伤。王凤权住院治疗期间，万嘉地产会计把结算工程款汇至王凤权儿子的银行卡账户，给王凤权治病了，该项工程施工完毕后，大家未分到工钱，活白干了。王凤权确实是在王中明承包该项工程后找来干活的，其在施工过程中摔伤属实。
根据双方当事人的陈述意见，总结本案争议焦点是：
被告作出201501号《工伤认定申请不予受理决定书》的理由是什么？该理由是否符合法律、行政法规规定？
本案原告与第三人王中明是什么关系？王中明是否具有用工主体资格？
被告应对其作出具体行政行为的合法性承担举证责任；原告应就其申请内容的真实性及申请形式符合法定形式要件负举证责任。
被告就作出的行政行为提供法律依据：《工伤保险条例》第十八条第二款提出工伤认定申请应当提交下列材料：（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。证明申请工伤认定必须提供劳动关系证明，原告没有提供。经质证，原告对被告提供的行政法规真实性没有异议，但是认为，《工伤保险条例》第十八条所规定内容与人社部发【2013】34号《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》及最高法院法释【2014】9号《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》的精神相悖，被告不应以原告未提供劳动关系证明而不予受理。因原告及第三人对被告提供的法律依据真实性、合法有效无异议，当庭予以确认。
为证实自己的主张原告在庭审中提供如下证据：
第一组证据：伊通满族自治县人民法院（2014）伊环民初字第12号民事判决及四平市中级人民法院（2014）四民终字第70号民事判决。意在证明，乾旭公司在确认劳动关系一案中，自认其将承包建设工程转包给自然人王中明，该事实已被生效判决所认定。
第二组证据：
1、人社部发[2013]34号《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条。
2、吉林省实施《工伤保险条例》第二十五条。
3、最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》法释[2014]9号第三条一款（四）项。
4、《中华人民共和国建筑法》第二十八条。
该组证据意在证明：第三人乾旭公司违反建筑法规定将其承包业务转包给不具有用工主体资格的第三人王中明，王中明又聘用王凤权从事转包业务而受伤，应由具备用工主体资格的承包单位乾旭公司承担工伤保险责任。
第三组证据：吉林大学第一医院住院病历一份。出院诊断记载：多发伤，胸外伤，多发肋骨骨折，创伤性湿肺，右侧液气胸，右侧锁骨骨折，右侧肩胛骨骨折。意在证明：原告受伤住院就医情况。
第四组证据：职业技能资格证书。记载：王凤权于2001年取得劳动社会保障部颁发的瓦工中级资格证。
被告及第三人王中明当庭质证，对上述上述四组证据真实性无异议，当庭予以确认。
根据本院认定的有效证据结合庭审实际情况，确认以下事实：2012年，乾旭公司承建了伊通镇永青新村工程。2013年春，第三人王中明通过与万嘉地产公司经理李晓东口头协商承接了永青新村一号楼“刮胶棚”分项工程。王中明招用了原告王凤权在内的共七人在该工地进行施工。2013年5月22日11时，原告在从事作业时从工地二楼坠落到一楼摔伤。当日被送至伊通满族自治县民族医院救治，后转院至吉林大学第一医院住院治疗12天，经吉林大学第一医院诊断为多发伤，胸外伤，多发肋骨骨折，创伤性湿肺，右侧液气胸，右侧锁骨骨折，右侧肩胛骨骨折。2013年10月15日，王凤权向伊通满族自治县劳动人事争议仲裁委员会申请要求确认其与乾旭公司存在事实劳动关系。该委于2013年12月18日作出伊劳人仲裁字（2013）第15号裁决书确认双方存在事实劳动关系。乾旭公司不服，向人民法院起诉，经两级法院确认原告与乾旭公司不存在劳动关系。原告于2015年4月17日向被告提出工伤认定申请，被告认为原告未能提供其与乾旭公司之间存在劳动关系的相关材料。于2015年4月17日被告作出201501号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告对该决定书不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《工伤保险条例》是国务院颁布的行政法规。《工伤保险条例》第十八条第一款规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。本案中原告王凤权在向被告县人社局提出工伤认定申请时未能按上述行政法规规定提交“与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”，被告县人社局以此为由，作出的201501号《工伤认定申请不予受理决定书》的事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告庭审中以最高法院法释【2014】9号《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》及人社部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》中有关工伤保险责任承担规定，从而否定《工伤保险条例》第十八条有关工伤保险受理条件，其理由不能成立，本院不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《工伤保险条例》第十八条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王凤权的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 胡志良
人民陪审员 张 鑫
人民陪审员 ＸＸＸ
二〇一六年四月十八日
书 记 员 赵 峰