安徽省宿松县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）松行初字第00024号
原告：宿松县春润食品有限公司，住所地安徽省宿松县经济开发区，组织机构代码66290390-3。
法定代表人：何许旺，系该公司经理。
委托代理人：何东华，安徽松圣律师事务所律师。
被告：宿松县环境保护局，住所地宿松县孚玉镇东北新城，组织机构代码75682493—1。
法定代表人：石向东，该局局长。
委托代理人：吴爱平，该局环境监察大队大队长。
委托代理人：高冶友，安徽皖松律师事务所律师。
被告：宿松县人民政府，住所地宿松县孚玉镇人民路。
法定代表人：王赵春，县长。
委托代理人：方春红，宿松县法制办工作人员。
原告宿松县春润食品有限公司不服被告宿松县环境保护局松环罚（2015）4号行政处罚决定、宿松县人民政府复议决定一案，于2015年11月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年11月16日向被告宿松县环境保护局、宿松县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月21日公开开庭审理了本案。原告宿松县春润食品有限公司的委托代理人何东华，被告宿松县环境保护局的委托代理人吴爱平、高冶友，被告宿松县人民政府的委托代理人方春红等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宿松县环境保护局于2015年6月29日对宿松县春润食品有限公司作出松环罚（2015）4号行政处罚决定，认定：宿松县春润食品有限公司饲料生产厂区（孚玉镇一天门3号）位于宿松县自来水厂取水口二郎河上游74米，厂区边界距离河岸44米，系在县城饮用水水源地一级保护区范围内新建与供水设施和保护水源无关的建设项目。根据《中华人民共和国水污染防治法》第八十一条第一款第（一）项之规定，决定给予宿松县春润食品有限公司如下行政处罚：1、责令你公司停止违法行为；2、处十万元的罚款；3、报请宿松县人民政府依法批准拆除或者关闭。宿松县春润食品有限公司不服申请复议，2015年10月22日宿松县人民政府作出松政复决字（2015）14号行政复议决定书，维持宿松县环境保护局对宿松县春润食品有限公司的处罚决定。
宿松县春润食品有限公司诉称：宿松县环境保护局没有查明建筑用地使用者、盲目认定原告在水源地一级保护区范围内新建无关的建设项目，非法做出处罚，原告申请复议后宿松县人民政府没有纠正错误行为，体现了以权代法的官僚主义作风。1、处罚对象错误，被告没有提供证据证明原告在县城饮用水水源地一级保护区范围内新建无关的建设项目；2、该设施不是新建项目；3、没有举行听证，在听证时故意刁难宿松县春润食品有限公司的代理人，程序违法。综上，请求判决：1、依法撤销松环罚（2015）4号行政处罚决定；2、由被告承担本案诉讼费用。
宿松县春润食品有限公司向本院提交的证据材料有：1、宿松县春润食品有限公司的营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明原告主体适格；2、宿松县环境保护局松环罚（2015）4号行政处罚决定书、宿松县人民政府松政复决字（2015）14号行政复议决定书，证明被诉行政行为存在；3、宿松县春润食品有限公司自宿松县环境保护局复印的材料（共21页），证明这些材料是宿松县环境保护局作出处罚前的所有材料，其他材料是在行政处罚作出后补充的证据。
宿松县环境保护局辩称：被告认定宿松县春润食品有限公司违法事实清楚、证据充分；依照《中华人民共和国行政处罚法》、《环境行政处罚法》、《环境行政处罚听证程序规定》的规定办理案件，程序合法；根据《中华人民共和国水污染防治法》第五十八条、第八十一条第一款第（一）项之规定，给予宿松县春润食品有限公司处罚适用法律正确，处罚得当。敬请法院维持被告松环罚（2015）4号行政处罚决定。
被告宿松县环境保护局在法定期限内向本院提供了作出被诉处罚决定的证据、依据：
事实方面：1、2014年9月28日现场检查（勘察）笔录；2、2014年11月21日调查询问笔录；3、2015年3月11日调查询问笔录、现场检查（勘察）笔录；4、2015年3月12日执法证据（照片）提取单1-10、宿松县自来水厂的证明、执法证据提取单及附件；5、2015年3月19日调查询问笔录、现场检查（勘察）笔录；6、2015年3月20日调查询问笔录、现场检查（勘察）笔录，证明违法建筑属于宿松县春润食品有限公司所有、且该建筑系新建项目、并影响环境的事实。
程序方面：1、立案报告、调查报告、违法案件集体审查意见、行政处罚案件集体审议；2、行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书及送达回证；3、原告要求听证申请书、听证通知书及送达回证、听证委托书、举行听证笔录；4、松环罚（2015）4号行政处罚决定书及送达回证；5、行政复议答复书；6、宿松县人民政府松政复决字（2015）14号行政复议决定书，证明宿松县环境保护局作出被诉处罚决定程序合法。
法律依据：《中华人民共和国水污染防治法》第五十八条、第八十一条第一款第（一）项、安徽省环境保护局环水函（2009）268号《关于印发安徽省城市集中式饮用水源保护区划分方案的通知》；《中华人民共和国行政处罚法》、《环境行政处罚法》、《环境行政处罚听证程序规定》。
宿松县人民政府辩称：本政府松政复决字（2015）14号行政复议决定书依照《中华人民共和国行政复议法》规定的程序作出，严格履行了受理、发送、接收相关材料、书面审查、决定审批、依法作出行政复议决定、送达等程序。该决定认定事实清楚，证据确凿，请法院判决决定合法。
宿松县人民政府在法定期限内向本院提供了作出行政复议决定的证据、依据：
证据：1、行政复议受理审批表；2、行政复议申请书送达回证；3、行政复议答复书；4、行政复议决定审批表；5、行政复议决定书；6、行政复议决定书送达回证，以上证据证明宿松县人民政府作出的复议决定事实清楚、证据确凿，程序合法。
依据：《中华人民共和国行政复议法》。
原、被告对对方证据进行质证及本院对原、被告证据经审核作如下认证：
原告对宿松县环境保护局所举证据发表质证意见：1、事实证据中的第1、2、4、5、6均是作出处罚决定后再搜集的证据；2、程序证据中，听证程序不合法，被告不允许我方参加听证；本院认为：宿松县春润食品有限公司提出宿松县环境保护局所举事实证据中的第1、2、4、5、6均是作出处罚决定后再搜集的证据，但未能提供证据证实，上述证据在复议时已提交宿松县人民政府，且证据1、2、5均有被调查人签名确认。故对这一意见，本院不予采信。宿松县春润食品有限公司提出听证程序违法，在听证过程中，听证主持人询问并核实听证参加人的身份情况，符合《环境行政处罚听证程序规定》，不能据此认为宿松县环境保护局故意刁难原告代理人。其他证据与本案有关联性，真实合法。故对宿松县环境保护局所举证据均予采信。
原告对宿松县人民政府所举证据未发表实质性异议，合议庭认为该证据真实合法，与本案有关联，予以采信。
二被告对原告证据1、2不持异议，与本案相关联，本院予以采信；对证据3有异议，认为宿松县春润食品有限公司在复议时提交的证据不能证实是宿松县环境保护局作出处罚决定前取得的全部证据。本院认为：证据3系宿松县春润食品有限公司提交材料，不能证实其他材料系宿松县环境保护局在作出行政处罚后补充的材料，故不能达到原告的证明目的，本院不予采信。
根据上述有效证据，结合原、被告在法庭上的陈述，本院经审理查明：宿松县春润食品有限公司经营范围包括配合饲料（畜禽、水产、种畜禽）生产、销售。其饲料生产厂区位于孚玉镇一天门3号，于2014年8月建成试运行，该厂区位于宿松县自来水厂二郎河取水口上游74米，厂区边界距离河岸44米，根据安徽省环境保护局环水函（2009）268号《关于印发安徽省城市集中式饮用水源保护区划分方案的通知》规定，我县饮用水水源一级保护区范围为取水口上游500米至下游200米的水域，故宿松县春润食品有限公司系在县城饮用水水源地一级保护区范围内新建与供水设施和保护水源无关的建设项目。接到群众投诉后，宿松县环境保护局经调查取证、告知等程序，根据《中华人民共和国水污染防治法》第八十一条第一款第（一）项之规定，决定给予宿松县春润食品有限公司如下行政处罚：1、责令你公司停止违法行为；2、处十万元的罚款；3、报请宿松县人民政府依法批准拆除或者关闭。宿松县春润食品有限公司不服申请复议，2015年10月22日宿松县人民政府作出松政复决字（2015）14号行政复议决定予以维持。宿松县春润食品有限公司不服向本院起诉，请求判如所请。
本院认为，《中华人民共和国环境保护法》第十条规定，县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。宿松县环境保护局作为本辖区内环境保护主管部门，负有统一监督管理我县环境保护工作的法定职责。对于宿松县春润食品有限公司提出处罚对象错误，宿松县环境保护局提供了对张向伟、何东明、鲁成运的调查询问笔录、现场检查（勘察）笔录及宿松县春润食品有限公司饲料生产许可证，证实该建筑属于宿松县春润食品有限公司，宿松县孚玉镇一天门3号为公司配合饲料生产地，故对这一意见，本院不予采信。《中华人民共和国水污染防治法》第五十八条规定，禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；同法第八十一条规定，有上述情形的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下的罚款；并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭。本案中，宿松县春润食品有限公司饲料生产厂区位于宿松县自来水厂二郎河取水口上游74米，厂区边界距离河岸44米，系在县城饮用水水源地一级保护区范围内新建与供水设施和保护水源无关的建设项目，依法应予处罚。宿松县环境保护局对宿松县春润食品有限公司作出处罚决定认定的事实有调查询问笔录、现场检查（勘察）笔录、执法证据提取单、宿松县自来水厂的证明及其他书证等证据证实，处罚过程遵循了受案、调查、权利告知、作出决定和送达等法定程序。对于宿松县春润食品有限公司提出的本案程序违法的意见，本院不予采信。该处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法、处理适当，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告宿松县春润食品有限公司的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告宿松县春润食品有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 石文胜
审 判 员 黄绵绵
人民陪审员 汪国鑫
二〇一五年十二月二十三日
书 记 员 沈平霞
附：相关主要法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。