河南省周口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）周行初字第00216号
告周启志，男，汉族，1959年9月27日出生，住河南省沈丘县
委托代理人李红旗，河南恪信律师事务所律师，一般代理。
马威，河南恪信律师事务所实习律师，一般代理。
被告沈丘县人民政府。
法定代表人刘国庆，职务，县长。
委托代理人窦孝勇，沈丘县房地产管理中心工作人员，特别授权。
马学斌，该单位法律顾问，特别授权。
第三人周金海，男，汉族，1985年2月21日生，
委托代理人赵天宇。河南裕恒律师事务所律师，特别授权。
原告周启志不服被告沈丘县人民政府为周金海房屋行政登记行为，于2015年12月17日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月17日立案后，于2015年12月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月7日公开开庭审理了本案。原告周启志及其代理人李军旗、马威，被告的委托代理人马学斌、窦孝军，第三人周金海及其代理人赵天宇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2××8年9月6日沈丘县人民政府为第三人周金海颁发了沈房字第××号房屋所有权证。
原告诉称，原告与鲁玉芝的丈夫周辞章系近门关系，同是沈丘县莲池乡周庄第五村民组，周辞章去世后，2013年2月17日，其养女周某甲主动请求进门亲戚商量其养母鲁玉芝赡养一事。后经全体近门代表推荐又经莲池乡王庄村民委员会、莲池司法所协商调解原告与周某甲最终达成一致协议，即鲁玉芝有原告赡养，鲁玉芝的生老病死有原告全权负责。百年后，其大田地、自留地、宅基地有原告使用、管理。协议签订后，原告按照协议的约定履行了以应尽的义务。可就在原告按照协议管理使用鲁玉芝遗留下的大田地、自留地、宅基地时受到第三人及其一家人的无理阻挠。之后第三人以侵权为由将原告诉至沈丘县人民法院，并向法院提交了沈丘县人民政府为第三人颁发的沈房字第××号房屋所有权证书，原告才知道被告沈丘县人民政府违反法定程序作出了上述行政行为，被诉的行政行为未履行必要的产权来源审查调查，轻信第三人的一面之词，将与第三人无任何关联的房屋草率登记在第三人名下，被诉行政行为与事实法律相违背，且严重侵犯了他人及原告的合法权益，为依法维权，原告向法院提起行政诉讼，请求撤销沈房字第××号房屋所有权证书。
原告向本院提供如下证据：1、原告的身份证复印件一份；2、周冠章、周增章、周启来调查笔录各一份；3、2013年2月27日人民调解协议书一份。证明目的：1、证明原告的主体资格合法。2、证明本案争议的房屋及所属的土地均系周慈章夫妇的自建房屋，土地使用权和房屋所有权均属于二人所有。3、证明周慈章去世后经村委会、司法所及周慈章近门亲戚就鲁玉芝、周萍萍后续抚养最终达成一致协议。鲁玉芝的生老病死由原告负责，其宅基地、大田地、自留地由原告使用，协议签订后原告按照协议约定，履行了协议约定的义务，也正常管理使用着鲁玉芝享有的宅基地、大田地、自留地。4、证明周冠章、周增章、周启来并未于周某丙对周慈章、周萍萍的抚养问题进行过商议，也�有达成协议一事。5、证明西王庄村委会和王庄村是同一村。
被告辩称：1、本案房产证是2××8年9月份沈丘全县农村集中发证时所发，每个行政村配合的都有村委会干部参加，有第三人的申请表、保证、行政村证明加以证明；2、办证程序方面县政府履行了现场实地勘丈，四邻指界等程序，颁证程序合法。请求维持被告为第三人颁发的房产证。
被告在法定的举证期限提交了如下证据：1、周金海房屋所有权证存根、绘制草图；2、登记申请表；3、村民委员会证明，08年9月4日出具；4、登记审批表四份。其证明目的：1、证据来源于沈丘县房地产中心。证明关于房屋申请的权属审核依据第三人的据结书，有村里的证明，由村干部配合发证。2、颁证程序和行政村对争议房屋进行现场勘验，绘的有图等，颁证程序合法。
第三人周金海辩称，沈丘县�民政府给予第三人颁发的沈房字第××号房屋所有权证、程序合法，真实有效，应依法驳回原告的撤销请求。事实与理由：本案第三人周金海的父亲周某丙，在2007年腊月二十三周兹章去世后，作如下行为承诺：1、安葬周兹章；2、抚养周某甲及把周某甲嫁出去；3、抚养鲁玉芝及负责鲁玉芝的生老死葬。作为交换条件：1、鲁玉芝的大田地、自留地由周某丙耕种直至国家调整土地；3、鲁玉芝的宅基地归周某丙使用。在周兹章去世后，周兹章宅基地的名字变更成周某丙的儿子，本案第三人周金海的名字。沈丘县人民政府于2××8年9月6日经审核，为第三人颁发了沈房字第××号房屋所有权证，程序合法，无任何虚假行为。至2012年12月5日，周某丙完成了如下行为：1、安葬周兹章；2、抚养周某甲及把其出嫁；3、赡养鲁玉芝五年。在2013年2月27日，周某甲在周某丙不知情的情况�，与本案原告周启志签订协议，将给予周某丙的条件全部转移给了周启志，对周某丙安葬周兹章、抚养周某甲及将周某甲嫁出及赡养鲁玉芝五年的事实均未提及。周某甲对宅基地实施的是无权处分行为。
第三人提交了如下证据及证明目的：1、沈房字第4110870031房屋所有权证书一份，证明第三人是合法的房屋所有权人，颁证程序合法。2、日期为2015年11月12日的证明一份，证明人为沈丘县莲池镇西王庄村民委员会及原支部书记宁景志、原村会计周启峰、周某甲、王启章；证明目的是周兹章去世后，周某丙和五队几个代表及周某甲达成口头协议。周某丙负责：安葬周兹章；抚养周某甲及把周某甲嫁出去；扶养鲁玉芝及负责鲁玉芝的生老死葬。作为交换条件：鲁玉芝的大田地、自留地由周某丙耕种直到国家调整土地；鲁玉芝的宅基地归周某丙使用。3、日期为2015年11月10号证明一份，证明人周启贺、周军威、周桂章、周利、周新永、周银利、周伟、张建华、周中华、周二孩、周保亮、周启生、周建中等；证明目的：时间自2007年腊月二十三至2012年12月5日，在周某丙任务完成到，安葬了周兹章；扶养周某甲及把周某甲嫁出去；把鲁玉芝赡养到近五年的时候，情况发生了变化，先是周某甲将鲁玉芝接至其婆家耿楼，和其一块生活，时间至2013年2月27日。至2013年2月28日，周启志开始赡养鲁玉芝。周某丙将周兹章家的责任田和自留地交还周启志，到2015年8月份，鲁玉芝去世。周启志赡养鲁玉芝两年半。4、证明一份，证明人沈丘县莲池镇西王庄村民委员会及村民韩春灵、王金良、王启章、周某甲；周某丙安葬周兹章、抚养周某甲及把周某甲嫁出去、扶养鲁玉芝近五年的事实。5、人民调解协议书一份，证明目的，周启志和周某甲签订的时�是2013年2月27日。而此时鲁玉芝的宅基地早于2××8年9月6日，变更登记为周金海，周某甲无权处分此宅基地。6、调查笔录一份，分别为周某甲、周银利、周中华、韩春灵、宁景志、周启峰；证明目的，周某丙安葬周兹章、抚养周某甲及把周某甲嫁出去、扶养鲁玉芝近五年的事实。作为交换：周兹章的自留地、责任田由周某丙耕种直到国家再次动用；周兹章的宅基地在周某甲出嫁后，归周某丙使用。
经庭审质证，原告对被告证据的质证意见是：1、对证据的真实性没有异议，对证明内容的真实性有异议，申请表四邻签有原告姓名的不是原告所签。该份申请不属实。2、关于东邻张同庄的签名经庭前询问不是本人所签。3、对村里的证明，不能作为土地使用证权属的依据。且该证明位置面积及出具单位均为空白。出具时间与申请表是同一天，即2××8年9月4日。4、�批表中房屋来源、转移过程是自建，明显与事实不符。勘丈意见，审核意见、初审等意见栏均为空白。出具的日期均为2××8年9月4日。无论在事实还是程序上均不符合法律规定。
对被告提交的证据，第三人没有异议。
对原告提交的证据，被告进行了质证：对原告提交的证据，被告不了解情况，请求法庭根据第三人的质证意见对原告证据的真实性及证据效力给予综合认定。
对原告提交的证据，第三人进行了质证：1、对周冠章的调查笔录有异议，调查笔录只讲了2013年打的协议，没有讲之前的协议，也没讲鲁玉芝、周萍萍是谁抚养。2、说没有与我父亲达成协议不是事实。3、调查笔录只能说明原告与周萍萍达成的协议，之前的没有提。4、对协议书的真实性没有异议，但更加说明了协议是2013年签订的，而第三人的证是2××8年颁发的。协议书�行政村的章是后加的，当时协议没有加章也没人签字。
对于第三人提交的证据，原告进行了质证：1、对证据一组，真实性没有异议，但达不到举证目的，在土地证号上为空白，在办理该证时并没有合法的集体土地使用权证书。2、对证据二，证明的真实性有异议，证明的出具时间是2015年11月12日，加盖的印章为西王庄村民委员会，据原告陈述出具人西王庄支部书记此时已不在世。村民委员会在对周兹章后事处理，及妻女的后续抚养已经作出了安排，并签订有人民调解协议。时间为2013年2月27日。两年之后再出具与2013年2月27日人民调解协议明显相反的证据明显与事实不符。该证明明确显示，由周某丙负责鲁玉芝、周某甲，与第三人周金海没有任何关系。3、对证据三，出具的时间是2015年11月10日，并没有出具人的签名及职务显示和联系方式，真实性有异议。对于其他人的签字并未附带签字人的身份信息，无法核实其真实性。对证明的第二部分我们认可与事实相符。4、对证据四，真实性有异议，达不到证明目的，依据第三份证据第二部分，第三人说不知情，与事实不符。对于其他人的签字并未附带签字人的身份信息，无法核实其真实性并没有出具人，出具人未签名及职务显示和联系方式。5、对证据五，真实性没有异议，是复印件不能作为证据使用，达不到证明目的。6、对证据六，均没有被调查人的身份信息，真实性无法核实，作为证人按照法律规定应当出庭作证，接受原告被告及法庭的询问。
对于证人证言，原告提出了质证：1、对证人周某甲与本案第三人有明显的利害关系，对其所作出的偏向第三人的证言效力待定。2、对证人周某乙，明确认可其不识字，对其所作的笔录真实性有异议。
被告对第�人的证据没有异议。
本院对上述证据作如下认证：原、被告及第三人提供的证据可以作为认定案件事实的依据。
经审理查明，2007年周兹章去世后，第三人周金海的父亲周某丙与周慈章的亲属约定：由周某丙安葬周兹章，抚养周某甲及把周某甲嫁出去，抚养鲁玉芝及负责鲁玉芝的生老死葬。鲁玉芝的大田地、自留地由周某丙耕种直至国家调整土地，鲁玉芝的宅基地归周某丙使用。在周兹章去世后，周兹章宅基地的名字变更成周某丙的儿子周金海的名字。沈丘县人民政府于2××8年9月6日经审核，为第三人颁发了沈房字第××号房屋所有权证。周某丙依约定安葬了周兹章并抚养周某甲至其出嫁，赡养鲁玉芝五年。在2013年2月27日，周某甲与本案原告周启志签订协议，鲁玉芝由原告赡养，鲁玉芝的生老病死有原告全权负责。百年后，其大田地、自留地、�基地有原告使用、管理。后因管理使用鲁玉芝遗留下的大田地、自留地、宅基地原告与第三人发生纠纷。第三人以侵权为由将原告诉至沈丘县人民法院，并向法院提交了沈丘县人民政府为第三人颁发的沈房字第××号房屋所有权证。原告不服被告的颁证行为，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告为第三人颁发房屋所有权证是在2××8年，原告与周某甲签订协议是在2013年，被告为第三人颁证时，原告对本案争议房屋还不享有任何权利，被告的具体行政行为不可能侵犯原告的合法权益。原告虽然后来与周某甲签订协议，但争议房屋第三人已经取得了所有权，该协议不能对抗被告的所有权登记行为。被告在为第三人进行所有权登记时，不可能预知以后发生的事实，也不应当以登记后发生的事实去审查被告的行政行为。原告要求撤销被告为第三人颁发的房屋所有�证的理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告周启志的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 任成飞
审判员 郭金华
审判员 胡文建
二〇一六年五月二十六日
书记员 王 琳