湖南省衡阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）湘04民终866号
上诉人(原审原告)：钟彦群。
上诉人（原审第三人）：衡阳县卫生和计划生育局。
法定代表人：谭爱平，该局局长。
委托诉讼代理人：欧阳铭富，湖南蒸阳律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张小青。
被上诉人（原审被告）：衡阳县卫生职工中等专业学校，住所地：湖南省衡阳县西渡镇。
法定代表人王笑兵，校长。
上诉人钟彦群、衡阳县卫生和计划生育局（以下简称衡阳县卫计局）因与被上诉人衡阳县卫生职工中等专业学校（以下简称衡阳县卫职中专）劳动争议纠纷一案，不服湖南省衡阳县人民法院(2015)蒸民一初字第731号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年6月29日受理后，依法组成合议庭，于2016年7月28日公开开庭进行了审理。上诉人钟彦群及上诉人衡阳县卫计局的委托诉讼代理人欧阳铭富、张小青到庭参加诉讼，被上诉人衡阳县卫职中专经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原审查明：原告于1982年10月入职被告衡阳县卫职中专，被告属于国家全额拨款事业单位，原告属于正式员工。1984年7月，衡阳市城北公安分局以原告涉嫌犯罪为由将原告羁押，同年11月，衡阳市城北公安分局将原告无罪释放，被告补发了原告羁押期间的全部工资。1988年初，原告要求上班工作，但被告单位欲安排原告病休，却未为原告办理病退手续，每月只支付原告部分生活费用。以后原告反复多次要求上班工作，被告一直没有安排原告工作，1998年，被告衡阳县卫职中专停止招生，大部分职工（包括原告）没有上班，仅有部分留守人员。从2000年开始到原告办理退休手续时止，衡阳县卫职中专欠发原告工资88070.5元。2010年底，被告单位为原告提前办理了退休手续。原告多次就拖欠工资一事向被告、第三人主张权利，被告及第三人均未支付拖欠原告的工资。2014年5月20日，原告向县政府反映被告拖欠工资一事，原衡阳县卫生局以蒸卫信访复字（2014）06号文件答复原告：“衡阳县卫职中专因政策原因停止招生，学校无法保障职工工资，从2000年到2009年期间共拖欠工资18个月，其余每月由县卫生局统筹拨款按基础档案工资50%发放。”2015年6月1日，原告向衡阳县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该会作出了蒸劳仲不字第（2015）第7号不予受理案件通知书，以原告申请仲裁超过法定时效为由，决定不予受理。原告不服该决定，于2015年9月2日向法院提起诉讼。
另查明，被告衡阳县卫职中专的管理单位为原衡阳县卫生局，2015年县卫生局与县计划生育局合并，组建衡阳县卫生和计划生育局。2015年5月28日，中共衡阳县委编制委员会下发蒸编（2015）17号关于县卫校人员带编分流的批复，衡阳县卫职中专在编65人分流到县卫生系统其它单位。被告衡阳县卫职中专的资产已被县政府作为国有资产接管后拨付给县弘扬中学使用。
原审认为：原告自1982年10月入职被告衡阳县卫职中专，双方形成劳动关系。根据劳动合同法的规定，向劳动者支付劳动报酬是用人单位的义务，被告单位应承担支付欠发原告工资的义务，因被告单位人员被分流到县卫生系统，财产被县国资委接管，被告单位已经被解散，故作为被告衡阳县卫职中专的管理机构的第三人衡阳县卫计局，应承担向原告支付欠发工资的法律责任。对于原告要求被告及第三人支付因原告被无故作病休处理导致的正常工资晋升的损失及精神损失费的问题，法院认为，根据《最高人民法院关于审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第3条“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议”的规定，原告上述诉讼请求不属于人民法院处理人事争议案件的范围，故对原告的该项诉讼请求不予审查。对于原告要求被告支付或赔偿住房公积金59000元的诉讼请求，法院认为，根据国务院《住房公积金管理条列》第38条“单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”之规定，住房公积金的缴纳不属于人民法院受理民事案件的范围，故对原告要求补缴住房公积金的请求不予审查。对于原告请求补缴或者赔偿医保的问题，法院认为，被告单位应为原告办理医疗保险，但原告没有提供单位未缴纳医疗保险导致其实际发生了医疗费用损失的证据，故对原告的该项请求不予支持。对于原告请求补缴或者赔偿工伤保险金的问题，法院认为，被告未为原告办理工伤保险，违反了法律规定，但应缴纳的工伤保险，是为了保证因工作受到事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救助和经济补偿，是分散用人单位的工伤和医疗风险，本案的工伤保险因原告已经办理了退休手续而风险已经不存在，故无补缴的必要，故对原告的该项诉讼请求不予支持。对于原告请求赔偿因拖欠工资的经济补偿金及赔偿金的问题，法院认为，根据劳动部《关于印发﹤关于贯彻执行劳动法若干问题的意见﹥的通知》第63条“企业克扣或无故拖欠劳动者工资的，劳动监察部门应责令用人单位相当于支付劳动者工资报酬、经济补偿金总和的一至五倍支付劳动者赔偿金。”之规定，被告单位以原告患有精神病为由拟安排病休开始至在1998年被告衡阳县卫职中专因政策原因开始停止招生时止，原告一直没有上班，被告单位按照当时的政策已向原告支付了基本生活费用，故被告单位不属于克扣或无故拖欠原告工资的情形。从被告单位因政策原因停止招生后，被告单位的职工大部分均没有上班，根据当时的财政政策，被告单位无法保障职工的工资待遇，也不属于克扣或无故拖欠原告工资的情形，故对原告要求被告单位支付拖欠工资报酬、经济补偿金总和5倍的赔偿金的请求不予支持。被告衡阳县卫职中专经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，法院依法缺席判决。据此，根据《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第二十九条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第27条、《最高人民法院关于审理事业单位人事争议案件干问题的规定》第3条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第13条、劳动部《关于印发﹤关于贯彻执行劳动法若干问题的意见﹥的通知》第63条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、第三人衡阳县卫生和计划生育局在本判决生效后十日内向原告钟彦群支付工资108740.1元；二、驳回原告钟彦群的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由第三人衡阳县卫生和计划生育局负担。
宣判后，原审原告钟彦群及原审第三人衡阳县卫计局均不服，向本院提起上诉，上诉人钟彦群称：衡阳县卫计局是被上诉人衡阳县卫职中专的上级主管机构，掌管着被上诉人的全部资产，被上诉人的财政拨款是由衡阳县财政直接拨给衡阳县卫计局，再由衡阳县卫计局支配或拨款给衡阳县卫职中专，故衡阳县卫计局应承担本案的全部法律责任及义务。上诉人衡阳县卫计局称：一、钟彦群的起诉早已超过诉讼时效，应依法驳回其诉讼请求；二、衡阳县卫计局不是本案的责任主体，且无力承担衡阳县卫职中专的安置事项。
在二审诉讼期间，上诉人衡阳县卫计局在庭后向法庭提交了以下证据：
证据一、湖南省卫生厅湘卫科教发[1999]8号文件，证明衡阳县卫职中专是政府要求停办的；
证据二、衡阳县人民政府专题会议纪要[2014]78号文件，证明1、衡阳县卫职中专由政府整体移交给教育部门在原址新办一所寄宿制初级中学，衡阳县卫计局没有处置衡阳县卫职中专的资产；2、欠发衡阳县卫职中专工作人员工资不是由衡阳县卫计局发而是由衡阳县财政核实后补发。
上述证据经质证，上诉人钟彦群对证据一学校是政府停办没有异议，对证据二不发表意见。
上诉人钟彦群对被上诉人是由政府停办的事实无异议，故对上诉人衡阳县卫计局在二审提交的证据一的证明效力，本院予以采信；证据二的内容与钟彦群在一审提交的《请求解决欠发工资的报告》中提到的“学校全部资产已由国资委接收，并再转配给弘扬中学”相互印证，对衡阳县卫职中专的资产被政府接管后拨付给县弘扬中学使用的事实，本院予以确认。
经审理查明：上诉人钟彦群于1982年10月入职被上诉人衡阳县卫职中专。1985年9月25日，衡阳市公安局以钟彦群涉嫌刑事犯罪将其羁押。1987年10月5日，衡阳市公安局以其“患有精神病，不追究刑事责任”，向钟彦群发放释放证明。1988年10月26日，衡阳县卫职中专以钟彦群“患有精神病不追究刑事责任”为由安排钟彦群作病休处理。1998年，衡阳县卫职中专停止招生，其组织机构代码也因学校停办而被注销。2010年底，衡阳县卫职中专为钟彦群提前办理了退休手续。钟彦群多次就拖欠工资一事向衡阳县卫职中专、衡阳县卫计局主张权利。2014年5月20日，钟彦群向县政府反映拖欠工资一事，原衡阳县卫生局以蒸卫信访复字（2014）06号文件答复称：“衡阳县卫职中专因政策原因停止招生，学校无法保障职工工资，从2000年到2009年期间共拖欠工资18个月，其余每月由县卫生局统筹拨款按基础档案工资50%发放。”2015年6月1日，钟彦群向衡阳县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该会作出了蒸劳仲不字第（2015）第7号不予受理案件通知书，以钟彦群申请仲裁超过法定时效为由，决定不予受理。钟彦群不服该决定，于2015年9月2日向法院提起诉讼。
另查明，衡阳县卫职中专的管理单位为原衡阳县卫生局，2015年，衡阳县卫生局与衡阳县计划生育局合并，组建衡阳县卫生和计划生育局。2015年5月28日，中共衡阳县委编制委员会下发蒸编（2015）17号关于县卫校人员带编分流的批复，衡阳县卫职中专在编65人分流到县卫生系统其它单位，衡阳县卫职中专的资产已被县政府作为国有资产接管后拨付给县弘扬中学使用。
本院认为：上诉人钟彦群在一审提交的原衡阳县卫生局于2014年6月30日下发的蒸卫信访复字[2014]06号《关于钟彦群反映用人单位拖欠员工工资一事信访事项答复意见书》可以证明原衡阳县卫生局认可欠上诉人钟彦群工资及同意待国家政策好转再补发的事实，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十三条之规定，上诉人钟彦群申请仲裁未超过仲裁时效，故对上诉人衡阳县卫计局主张本案已超过诉讼时效的上诉请求，本院不予支持。湖南省卫生厅于1999年12月10日下发的湘卫科教发[1999]8号文件要求“从2000年起，各县卫生职工中专、职业中专、卫生职校全部停止招生”，被上诉人衡阳县卫职中专于1998年停办，其组织机构代码已被注销，其资产也被县政府作为国有资产接管后拨付给县弘扬中学使用，属于政府主管部门对被上诉人衡阳县卫职中专的资产进行行政性调整，合法有效，因此，在此过程中发生的劳动争议纠纷，人民法院应当不予受理。综上，原审判决认定事实不清，适用法律不当，应当予以纠正。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十三条、《最高人民法院<关于审理与企业改制相关的民事纠纷案中若干问题的规定>》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百四十四条、第一百五十四条第一款第（三）项、之规定，裁定如下：
一、撤销湖南省衡阳县人民法院(2015)蒸民一初字第731号民事判决；
二、驳回上诉人钟彦群的起诉。
本案一审受理费10元，退回上诉人钟彦群。
本裁定为终审裁定。
审判长 李芳仪
审判员 龙 娟
审判员 肖琳芳
二〇一六年九月十四日
书记员 唐简单