连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）海行初字第4号
原告杨金柱。
委托代理人杨华楼。
被告灌南县国土资源局，住所地灌南县新安镇行政集中办公区。
法定代表人晏久仁，局长。
委托代理人薛晓清，副局长。
委托代理人王静霞，该局法规科长。
原告杨金柱诉被告灌南县国土资源局（下称灌南国土局）政府信息公开一案，原告向灌南县人民法院提起行政诉讼，该院于2014年8月27受理后，因上级法院指定管辖，原告于2014年12月25日向本院起诉，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2015年1月21日公开开庭进行审理。原告委托代理人杨华楼，被告委托代理人薛晓清、王静霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年4月28日应原告的申请，作出《政府信息公开答复书》，对杨金柱的申请作出答复：1、两相和酒业用地位于灌南县经济开发区内，以包装中心项目立项，该项目用地先后于2007年7月19日、2010年1月22日和2013年11月8日经省政府批准农转用，共批准面积121280平方米约181.92亩；2、江苏省国土资源厅关于批准灌南县2007年度第1批次城镇建设用地的通知（苏国土资地函（2007）0122号）文件；3、江苏省人民政府关于灌南县2009年度第3批次城镇建设用地的批复（苏政地（2009）1007号）文件；4、江苏省人民政府关于灌南县2013年度第2批次村镇建设用地的批复（苏政地（2013）598号）文件。并将上述文件送达原告。被告在答辩期间提供以下：1、依申请公开政府信息申请表，2、被告于2014年4月28日作出的政府信息公开申请答复书，3、（2014）连国土资行复第4号行政复议决定书，4、（2014）连国土资行复第2号行政复议决定书，5、申请信息公开所及地块批文。
原告诉称，一、原告依法提出信息公开申请。原告购买了汤沟大曲洒，其产地标注为灌南县汤沟镇，而联系电话为0518-8337****，系江苏汤沟两相和酒业有限公司（下称两相和酒业公司）灌南县开发区新厂区的。该公司位于灌南县开发区包装中心占地208亩，2009年3月开工建设。被告批地给该公司建设包装中心项目，导致该公司虚假标注产品产地，侵犯原告合法权益。2013年9月23日，原告向被告提交政府信息公开申请，要求公开：两相和酒业公司包装中心项目用地批准文件。用于确认两相和酒业公司包装中心项目用地是否经土地部门批准、是否合法，进行维权。要求被告以纸质、快递方式提供信息。二、被告答复违法。1、提供的文件不全，只是省政府批文，不是四书一方案、没有附件。批文涉及多个乡镇，原告无法判断哪些地是批给该项目。2、提供的文件不真实。该项目实际用地207亩。被告答复批181.92亩，不真实。3、被告提供的2007年7月19日批文，不是针对该项目的批文。该项目于2009年7月31日经批准立项备案（灌发改备第0000303号），土地批文不可能早于此时间。4、该项目2011年前已经竣工投产，而被告提供2013年11月8日批文显然不是针对该项目的。5、如果此三份批文都是针对该项目，证明被告将项目用地化整为零进行审批，是违法行为。三、被告违反信息公开条例规定、刁难原告。2013年9月23日，原告向被告提出政府信息公开申请，被告两次作出答复均被复方机关撤销，并责令其在法定期限内依合法的形式提供。但被告答复超过法定时间。被告的行为动机是故意刁难原告，给原告造成经济和精神损失。因此，请求1、确认被告于2014年4月28日作出的《政府信息公开申请答复书》违法并予撤销，判令被告重新依原告申请答复；2、判令被告赔偿原告精神损失费30000元；3、被告承担诉讼费。
原告提供以下证据：
1、2013年12月24日被告作出的政府信息公开申请答复书；
2、江苏省人民政府关于灌南县2013年度第2批次村镇建设用地的批复（苏政地（2013）598号）文件；
3、《政府信息公开答复书》（灌环信复（2014）1号）；
4、《关于江苏汤沟两相和酒业有限公司年产15000吨名优洒包装中心项目竣工环境保护验收意见的函》（灌环验（2012）2号）；
5、灌南县环保局收取两相和酒厂排污费收据三张。
上述证据证明被告化整为零为两相和酒业公司供地是违法的。被告没有依原告要求公开原告申请公开的信息。
被告辩称，一、2014年1月5日，杨金柱向我局申请信息公开，答辩人根据（2014）连国土资行复第2号行政复议决定书，于2014年4月28日作出作出《政府信息公开答复书》，并提供征收土地批文等相关信息。二、杨金柱以我局2014年4月28日作出作出《政府信息公开答复书》向连云港市国土资源局提出行政复议申请，市国土资源局于2014年6月17日作出（2014）连国土资行复第3号行政复议决定书，维持我局《政府信息公开答复书》。三、杨金柱与两相和地块的项目用地无利害关系，不具有申请该地块政府信息公开资格。两相和酒业公司用地位于灌南县经济开发区内，是包装中心立项项目，先后于2007年7月19日、2010年1月22日和2013年11月8日经省政府批准，面积121280平方米，约181.92亩。分别于2010年5月10日、2010年5月7日在江苏土地市场网上发布挂牌公告，由两相和酒业公司竞得其国有土地使用权。2013年11月8日批准用地为54383平方米（81.57亩），批文为苏政地（2013）598号。不存在化整为零的审批。综上，我局于2014年4月28日作出作出《政府信息公开答复书》，并提供所需地块的相关征收土地批文，符合相关法律法规规定，请予以维持，并驳回原告的诉讼请求。
经质证，本院对双方所举证据认证如下：原告所举证据4、5与本案无关联性。对原告的其他证据和被告所举证据予以确认。
根据确认的证据和当事人的陈述，本院认定以下事实：
2013年9月23日，原告通过灌南县政府信息公开网站向被告提交公开政府信息申请表，原告以其拥有两相和酒业公司2000元融资款债权及其利息和其购买了汤沟大曲酒，发现其联系电话为0518-8337****，该电话系两相和酒业公司灌南县开发区新厂区的，与该酒生产地标注的汤沟镇不一致。因此，该酒涉嫌欺骗申请人及消费者。且两相和酒业公司包装中心占地208亩，2009年3月开工建设，应该早已投产为由，要求公开两相和酒业公司包装中心项目用地批准文件。以确认两相和酒业公司包装中心项目用地是否经土地部门批准、是否合法；进行维权。要求以纸质特快专递给原告。2013年12月24日，被告作出《政府信息公开申请答复书》，并向原告送达。原告不服该答复向市国土局申请复议，市国土局于2014年1月27日作出（2013）连国土资行复第8号复议决定书，撤销被告的答复，要求被告依法律法规规定的适当形式提供。原告在15个工作日内未能收到被告的答复。再次向市国土局申请复议，市国土局于2014年4月10日作出（2014）连国土资行复第2号复议决定，“责令被告（被申请人）自接到本决定之日起15个工作日内，依法履行政府信息公开职责”。2014年4月28日，被告重新作出《政府信息公开申请答复书》，就原告的申请作出答复，并于同日向原告送达了该答复书及其所列文件。原告仍然不服该答复，又一次申请复议，市国土局于2014年7月10日以（2014）连国土资行复第4号作出行政复议决定书，决定维持被告2014年4月28日作出的《政府信息公开申请答复书》。原告不服行政复议决定，提起本次行政诉讼。
本院认为，《江苏省土地管理条例》第三条第二款规定，设区的市、县（市，下同）人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十一条第三项规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。据此，被告作为其辖区内的土地主管机关，具有公开土地管理中所涉的政府信息的法定职责。原告申请公开江苏汤沟两相和酒业有限公司包装中心项目用地批准文件，属于被告职责所在。被告依原告的申请，向原告作出了《政府信息公开申请答复书》，并于当日向原告邮寄了该答复书及其相关用地批准文件。本院认为，被告的该行为已向原告履行了其制作或者获取的，保存的政府信息公开义务，符合政府信息公开的相关规定。原告认为被告提供的文件不全、不真实，且被告提供的批文不是针对其申请项目用地批文，但原告对此未能提供相关充分的证据证实，本院对其意见不予采纳。被告于2014年4月11日收到（2014）连国土资行复第2号复议决定书后，于同年4月28日作出答复书、并进行了送达，并未超过十五工作日。原告主张的精神损失费30000元，与法无据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告杨金柱的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94）。
审 判 长 王月英
审 判 员 王新中
人民陪审员 刘永柱
二〇一五年三月十二日
书 记 员 相 媛
后附法律条文及上诉须知附录
法律条文及上诉须知附录
法律条文
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条第（四）项
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、（《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条）、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。应自上诉人递交上诉状之日起7日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院，逾期未交纳或未将缴纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。