辽宁省法库县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）法民秀初字第438号
原告国营法库县八虎山林场，住所地法库县四家子乡后屯村。
法定代表人翟利峰，系该林场场长。
委托代理人夏庆龙，男。
被告法库县包家屯镇大三家子村民委员会，住所地法库县包家屯镇大三家子村。
法定代表人王丛，系该村委会主任。
第三人张志辉，男。
委托代理人张志祥（第三人张志辉五哥），男。
原告国营法库县八虎山林场（以下简称八虎山林场）与被告法库县包家屯镇大三家子村民委员会（以下简称大三家子村委会）、第三人张志辉确认合同无效纠纷一案，本院于2015年10月8日受理后，依法由审判员郁洪强担任审判长并主审，与代理审判员周峰，人民陪审员刘兴文组成合议庭，于2015年10月28日公开开庭进行了审理，原告八虎山林场委托代理人夏庆龙，被告大三家子村委会法定代表人王丛，第三人张志辉委托代理人张志祥到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告八虎山林场诉称，请求：确认2013年11月1日被告大三家子村委会与第三人张志辉签订的《集体林林地、树木承包合同书》约定面积30亩其中含有29.47亩（30亩-0.53亩）国有林地使用权无效，并返还原告29.47亩（30亩-0.53亩）国有林地使用权，由被告承担本案诉讼费。所依据的事由：2013年11月1日，被告大三家子村委会与第三人张志辉签订《集体林林地、树木承包合同书》，第三人承包30亩按张志祥四至指界，其中含有原告国有林地面积29.47亩，位于原告包家屯工区《林权证》12林班8小班，县政府确权原告国有林地面积17.8公顷（267亩）发证后森林资源变档林地分布图更名为包家屯工区12林班7-D小班。第三人于2012年在原告国有林地包家屯工区12林班8小班（12林班7-D小班）面积内开始建房。在原告及林场职工承包人出面制止后，2013年11月1日被告把该林地转包给第三人经营。第三人在2013至2014年期间继续改变国有林地用途约4亩进行建房办厂。2004年县政府把全县的国家所有、集体所有、个人使用的森林资源都以确权并颁发《林权证》。本案涉及的县政府划拨国有林地1974年至2009年一直由原告经管，并经县政府确认，并颁发《林权证》。2010年原告把该林地使用权发包给本场职工李直进行造林，并经管。李直开始造林时得到被告时任村党支部书记付国良、时任村委会主任徐令辉的大力支持，当年春节李直全部栽上榛子苗。原告享有29.47亩国有林地使用权的根据如下：一、法律根据：1、法林证字（2004）第05342号《林权证》；2、（2014）法民秀初字第311号民事判决书及（2014）沈中民一终字第01680号民事判决书。二、行政机关根据：1、法库县森林公安局《勘验、检查笔录》及法库县林业局法林罚决字（2014）第44-F77号《林业行政处罚决定书》；2、法库县林业局林业调查规划设计队《关于国营法库县八虎山林场林地被占用现场勘查报告》及《GPS实测小班位置图》。3、《林地资源2014年变档林地分布图》。综上，被告把原告享有的29.47亩国有林地使用权发包给第三人，严重违反了合同法第五十二条及森林法第三条规定，其行为构成了侵占。请法院公正裁判，依法支持原告的诉讼请求。
被告大三家子村委会辩称，不同意原告的诉讼请求。所依据的事由：1982年至2003年期间村委会从村民收取乡统筹、村提留、农业税、征公粮均交给包家屯乡政府。1980年之前该争议地块没有地力，村民没有耕种。2001年至2002年期间林业部门有退耕还林政策时村委会号召村民在此争议地块植树造林，2003年正式通过县林业局验收，村民分别得到粮食直补。2014年7月26日，我村村民赵振东、张宽等人找到村委会主任王丛、村党支部书记王海军一起去镇政府找到刘德军镇长，证明这块地是我村曾经交过乡统筹、村提留的面积以内，地块名称为黄土坑子。1100亩当中争议地块粮食补贴曾经领取到2013年。本案争议地块权属归大三家子村集体所有，与原告无关。因此，不同意原告的诉讼请求。请法院公正裁判。
第三人张志辉述称，不同意原告的诉讼请求。所依据事由：第三人张志辉承包的是被告大三家子村委会的林地，而不是原告八虎山林场的林地。因此，不同意原告的诉讼请求。请法院公正裁判。
经审理查明，2004年3月12日，法库县人民政府颁发给原告法林证字（2004）第05342号《林权证》载明：“林地所有权人国家，林地使用权人八虎山林场，座落法库县包家屯乡大三家子村，小地名黄土坑（座落大三家子村四组西山），林班12，小班8，面积17.8公顷（267亩），林地使用期限永久，四至：东至大三家子农田、南至路、西至边界林带、北至大三家子农田。”森林资源变档林地分布图将该《林权证》座落于法库县包家屯乡大三家子村12林班8小班更名为12林班7-D小班。经（2014）法民秀初字第311号民事判决书及（2014）沈中民一终字第01680号民事判决书确认：“原告持有法库县人民政府颁发的法林证字（2004）第05342号《林权证》，在该《林权证》所载林地四至范围内进行植树造林是合法的民事行为，受国家法律保护。”
2013年11月1日，甲方（发包方）大三家子村委会与乙方（承包方）张志辉签订《集体林林地、林木承包合同书》，约定：“林地座落大三家子村四组西山（黄土坑）；树种枣树、梨树；林龄2；株数2000；面积30亩；四至：东至沟、西至张凤权地、南至道、北至沟；期限30年2013年11月1日至2042年10月31日；承包金45000元（1500元／年×30年）；甲方盖有大三家子村委会公章，村委会主任王丛签字；乙方张志辉签字。”该合同约定面积30亩其中面积29.47亩（30亩-0.53亩）在法库县人民政府颁发给原告法林证字（2004）第05342号《林权证》》确认的国有林地面积17.8公顷（267亩）四至范围之内。
2014年12月20日，法库县森林公安局《勘验、检查笔录》载明：“勘验地点：法库县包家屯镇大三家子村西侧（黄土坑）。勘验现场：位于原告包家屯工区的12林班7-D小班。勘验顺序：由内到外展开，勘验过程中发现法库县包家屯镇大三家子村西侧林地内共建有残疾人安置房6座（外接2间仓房），看护房1座，残疾人专用食堂一座。勘验结果：经技术人员现场米绳测量院内看护房面积403平方米；残疾人安置房6座每座216平方米，总面积1296平方米；厕所45平方米；硬覆盖706平方米；外接2间仓房各55平方米，面积为110平方米；食堂面积240平方米，共占用林业用地2800平方米。”
2014年12月20日，法库县林业局林业调查规划设计队《关于国营法库县八虎山林场林地被占用现场勘查报告》载明：“经现场用GPS测量，原被占用林地位于原告包家屯工区的12林班7-D小班，共占用林地面积2450平方米未变。大三家子村11林班21-D小班，共占用林地面积350平方米。总计被占用林业用地面积为2800平方米。”证明占用大三家子村11林班21-D小班林地面积350平方米（0.53亩）在被告与第三人签订的《集体林林地、林木承包合同书》约定面积30亩四至范围之内。
2015年2月3日，法库县林业局法林罚决字（2014）第44-F77号《林业行政处罚决定书》载明：“2012年，张志辉、张志祥兄弟二人，在包家屯镇大三家子村西侧（黄土坑）承包林地30亩，在未经县级以上人民政府林业主管部门审批同意的情况下，擅自改变林地用途建一个看护房；之后分别于2013年建玉器加工车间，系安置残疾人企业；2014年又建一个食堂及两间库房。经法库县林业调查规划设计队现场勘验，建房地点位于原告包家屯工区12林班7-D小班、大三家子村11林班21-D小班，其建房、堆放生产原料共非法占用林业用地2800平方米。本机关决定对张志祥处以下行政处罚：1、责令限期恢复原状；2、处非法改变用途林地每平方米15元的罚款，即2800平方米×15元=42000元人民币罚款的行政处罚。”
上述事实，有双方当事人陈述。原告提供的法林证字（2004）第05342号林权证及附件《森林、林木、林地四至范围图》、《集体林林地、林木承包合同书》、（2014）法民秀初字第311号民事判决书、（2014）沈中民一终字第01680号民事判决书、法库县森林公安局《勘验、检查笔录》、法库县林业局林业调查规划设计队《关于国营法库县八虎山林场林地被占用现场勘查报告》及《GPS实测小班位置图》、《林地资源2014年变档林地分布图》、法库县林业局法林罚决字（2014）第44-F77号《林业行政处罚决定书》等证据在卷，经庭审质证、认证，本院予以确认。
本院认为，国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。
法库县人民政府颁发给原告法林证字（2004）第05342号《林权证》确认原告享有座落于法库县包家屯乡大三家子村12林班8小班更名为12林班7-D小班面积17.8公顷（267亩）四至范围之内国有林地使用权。
森林、林木和林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
被告与第三人签订的《集体林林地、林木承包合同书》约定面积30亩其中面积29.47亩（30亩-0.53亩）在法库县人民政府颁发给原告法林证字（2004）第05342号《林权证》确认的面积17.8公顷（267亩）四至范围之内，被告将原告29.47亩（30亩-0.53亩）国有林地使用权转包给第三人，主观上负有过错，其处分行为侵犯了原告国有林地使用权，违反法律效力性强制性规定。因此，本院确认被告与第三人签订的《集体林林地、林木承包合同书》约定面积30亩其中面积29.47亩（30亩-0.53亩）国有林地使用权无效。
合同被确认无效后，因该合同取得的财产应当依法予以返还。
被告与第三人签订的《集体林林地、林木承包合同书》被本院确认无效后，应当依法承担民事责任，因该合同取得的29.47亩（30亩-0.53亩）原告国有林地使用权，被告与第三人应当依法予以返还。
据此，原告诉请于法有据，事由充分，本院予以支持。
被告抗辩主张本案诉争林地面积29.47亩（30亩-0.53亩）权属归大三家子村集体所有，与原告无关。针对其抗辩主张，应由其通过合法途径予以解决。
综上所述，本院为保护当事人的合法权益，结合本案的实际情况，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国森林法》第三条之规定，判决如下：
一、确认2013年11月1日被告法库县包家屯镇大三家子村民委员会与第三人张志辉签订的《集体林林地、林木承包合同书》约定面积30亩其中含有法林证字（2004）第05342号《林权证》》确认的面积17.8公顷（267亩）四至范围之内包家屯工区12林班7-D小班国有林地使用权面积29.47亩（30亩-0.53亩）无效；
二、被告法库县包家屯镇大三家子村民委员会与第三人张志辉于本判决发生法律效力后15日内返还原告国营法库县八虎山林场2013年11月1日被告法库县包家屯镇大三家子村民委员会与第三人张志辉签订的《集体林林地、林木承包合同书》约定面积30亩其中含有法林证字（2004）第05342号《林权证》》确认的面积17.8公顷（267亩）四至范围之内包家屯工区12林班7-D小班国有林地使用权面积29.47亩（30亩-0.53亩），国有林地使用权由原告国营法库县八虎山林场行使。
案件受理费925元，由被告法库县包家屯镇大三家子村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费925元，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 郁洪强
代理审判员 周 峰
人民陪审员 刘兴文
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 陈 阳
本案判决所依据的相关法律规定
《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国合同法》第五十六条规定：无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国森林法》第三条规定：森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。
国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。
森林、林木和林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。