河北省兴隆县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）兴行初字第30号
原告李守满，住兴隆县兴隆镇。
原告陈万祥，住兴隆县兴隆镇。
委托代理人贾国铭，北京君致律师事务所律师。
被告兴隆县工商行政管理局。
法定代表人富占国，局长。
委托代理人苏东庆，河北东庆律师事务所律师。
委托代理人李兆明，兴隆县工商行政管理局法制股股长。
第三人贾占伟，兴隆县富山畜禽定点加工厂厂长，住兴隆县兴隆镇。
原告李守满、陈万祥因要求被告兴隆县工商行政管理局履行法定职责，于2014年8月8日向本院提起行政诉讼。本院于2014年8月8日受理后，于2014年8月8日向被告送达起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月20日公开开庭审理了本案。原告李守满、陈万祥及原告李守满、陈万祥的委托代理人贾国铭，被告的委托代理人苏东庆、李兆明，第三人贾占伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年6月13日，原告陈万祥之子陈某以圆通速递向被告邮寄要求撤销富山畜禽定点加工厂个人独资企业营业执照的书面材料及兴隆县人民法院（2011）兴民初字第512号民事判决书和（2013）兴民初字第2191号民事判决书，要求被告撤销富山畜禽定点加工厂个人独资企业营业执照，被告在原告起诉之前未予办理。
原告李守满、陈万祥诉称，2009年6月5日，二原告每人出资10万元、第三人贾占伟出资20万元，三人合伙出资40万元作为在兴隆镇大河南村重新建立畜禽定点加工厂先期资金。2009年7月28日至2011年1月20日，三人向他人借款251.4万元人民币，用作畜禽定点加工厂的基建资金。2011年3月5日，二原告每人又各出资10万元，第三人又出资20万元。但是三人合伙后，第三人用他自己的富山畜禽定点加工厂个人独资企业营业执照作为合伙的营业执照，而且在2010年11月1日，第三人申请变更个人独资企业经营场所及注册资金登记时，故意隐瞒真实情况，构成欺骗并取得变更登记，并且继续沿用富山畜禽定点加工厂个人独资企业营业执照，否认合伙关系，侵害了两位合伙人的合法权益，严重违反了相关的法律规定。2013年10月28日，二原告以第三人为被告提起确认合伙关系的民事诉讼，人民法院作出了生效判决，确认了合伙关系。2014年6月13日，二原告找到被告兴隆县工商行政管理局，要求撤销富山畜禽定点加工厂个人独资企业营业执照，并用圆通速递向被告邮寄相关材料，被告至今没有作出任何行为。原告认为，第三人在变更登记营业执照时，提交虚假材料，隐瞒重要事实，采取欺骗手段取得营业登记，严重侵害了二原告的财产权及经营管理权，并且严重扰乱工商行政管理秩序，应当吊销或者撤销个人独资企业营业执照。被告置之不理，放纵违法事实，不依法履行行政管理法定职责。据此，诉请法院责令被告撤销第三人的个人独资企业营业执照（兴隆县富山畜禽定点加工厂的营业执照）。
被告辩称，原告所诉的部分重要事实不存在，二原告与第三人在2009年6月5日共同出资40万元，作为重建兴隆县富山畜禽定点加工厂先期资金，是错误的。现有登记的资料表明，兴隆县富山畜禽定点加工厂系王某某个人出资，于2006年5月30日在被告处取得工商登记的个人独资企业。2007年10月6日，王某某与本案第三人贾占伟签订转让协议，将兴隆县富山畜禽定点加工厂及字号名称一并转与贾占伟。2007年10月23日，贾占伟向兴隆县工商行政管理局申请个人独资企业变更登记，并提交了有关材料，兴隆县工商行政管理局经过严格审查，依据《个人独资企业登记管理办法》第十四条及相关法律规定，于2007年11月向贾占伟发出准予变更登记通知书。二原告诉称“重建兴隆县富山畜禽定点加工厂”这一事实不存在。作为初始登记于2006年5月的加工厂，没有吊销、注销等停止登记事项的经营活动事由发生，不会也不可能发生重建的事项。原告主张撤销个人独资企业营业执照没有事实根据。2007年兴隆县富山畜禽定点加工厂投资人由王某某变更为贾占伟。2007年11月被告准予该企业变更登记。而原告主张合伙的时间是2009年6月5日，被告认为原告与第三人共同出资行为与营业执照的变更无关，原告就此主张要求被告撤销贾占伟的个人独资企业营业执照缺乏事实依据。且贾占伟2007年10月向兴隆县工商行政管理局提出投资人变更登记申请时提交的文件齐全，符合法定要件，工商局予以变更并不违法。2010年11月原告对营业执照的变更登记已经知情，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条等相关法律的规定，原告起诉已超过法定期限。根据上述情况，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人贾占伟述称，原告在起诉之前，被告找我们双方调解时，被告已经将不能变更的理由告诉原告了，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
二原告在起诉时提供了以下证据证明其曾于2014年6月13日向被告要求撤销富山畜禽定点加工厂个人独资企业营业执照的申请事项：1、2014年6月6日原告向被告提交的要求撤销富山畜禽定点加工厂个人独资企业营业执照的书面材料一份及兴隆县人民法院（2011）兴民初字第512号民事判决书和（2013）兴民初字第2191号民事判决书，用以证明现在的富山定点加工厂属于合伙性质企业；2、2014年6月13日原告向被告邮寄有关材料的邮递详单，用以证明二原告向被告递交了1号证的所有材料；3、有关搬迁重建的县政府会议纪要（2008年4月24日），用以证明重建富山定点加工厂以及扩大生产经营规模的事实；4、兴隆县富山畜禽定点加工厂个人独资企业营业执照（2010年11月1日），用以证明此次变更时该企业经营实际为合伙企业，被告在此次登记时仍登记为个人独资企业，说明第三人在变更登记时隐瞒了重要事实。经质证，被告认为，原告1号证据中的书面申请没有客观事实依据，被告不存在不作为行为，对人民法院的两份民事判决书没有异议；对2号证据没有异议，被告承认已收到该邮件；3号证据达不到原告的举证目的；对4号证据本身没有异议，对原告的证明目的有异议，合伙企业与合伙关系是两个概念。第三人对原告1号证据的书面材料有异议，对民事判决书无异议；对2、3号证据无异议；对4号证据亦无异议，该执照是原告陈万祥去被告处办理的，在办理该执照之前二原告没有与第三人签订过合伙协议，没有合伙协议第三人无法办理合伙企业登记。
被告于2014年8月14日向本院提供了以下证据：1、王某某个人独资企业登记申请书、审核表、委托书、营业执照，用以证明兴隆县富山畜禽定点加工厂设立于2006年5月19日；2、富山畜禽定点加工厂变更登记相关材料，用以证明该企业投资者2007年10月13日由王某某变更为贾占伟，2010年11月1日再次变更登记，经营场所由小汉沟迁至大河南村，注册资金由原来的2万元变更为500万元。经质证，原告对被告提供的第1号证据无异议；原告对2号证据中2007年的变更登记材料没有异议，对2010年11月1日的变更登记材料被告所进行的形式审查无异议，第三人在此次变更时，隐瞒了与原告的合伙关系，侵犯了原告的经营权和管理权。第三人对被告提供的证据无异议。
第三人贾占伟提交证据如下：1、兴隆县人民法院（2011）兴执字第727-2号执行裁定书、协助执行通知书及送达证，用以证明企业营业执照已被法院查封不能变更。经质证，原、被告均无异议。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提供的2、3、4号证据、1号证据中的两份生效判决书及被告、第三人提供的证据，客观真实，应予认定；原告提供的第1号证据中“要求撤销富山畜禽定点加工厂个人独资企业营业执照”的书面材料中证实原告曾向被告提出撤销申请部分内容亦客观真实予以认定。
本院据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2006年5月22日，王某某向被告提出个人独资企业设立登记申请，个人出资2万元，成立兴隆县富山畜禽定点加工厂，该厂租用兴隆县食品有限责任公司的设备进行经营活动。2007年10月6日，王某某与贾占伟签订转让协议，将兴隆县富山畜禽定点加工厂及字号名称一并转让给贾占伟。2007年10月23日，贾占伟向兴隆县工商行政管理局申请个人独资企业变更登记，并提交了有关材料，兴隆县工商行政管理局经过审查，于2007年11月5日作出准予变更登记通知书，兴隆县富山畜禽定点加工厂投资人由王某某变更为贾占伟。2009年6月14日兴隆县富山畜禽定点加工厂与兴隆县大河南村村民委员会签订征地补偿协议。2009年7月28日，二原告与第三人共同与案外人贾某某签订借款协议，三人向贾某某借款筹建兴隆县富山畜禽定点加工厂，该借款协议经本院（2011）兴民初字第512号民事判决书判决由兴隆县富山畜禽定点加工厂给付贾某某借款及相应利息，并由贾占伟、李守满、陈万祥承担连带清偿责任。2009年9月25日，兴隆县富山畜禽定点加工厂向被告提出个人独资企业变更登记申请书，投资人仍为贾占伟。2010年11月1日，投资人贾占伟再次向被告申请个人独资企业经营场所及注册资金变更登记，兴隆县富山畜禽定点加工厂经营场所由兴隆镇小汉沟村迁至兴隆镇大河南村，注册资金由原来的2万元变更为500万元。2011年3月5日，二原告及第三人召开新富山厂第一次合伙会议，商议单位工作及股份问题，约定总投资按500万元定，贾占伟占总投资50%，李守满、陈万祥各25%；现急欠账40万元，贾占伟20万元、陈万祥10万元、李守满10万元。2013年7月20日，二原告以中通速递方式向被告邮寄未署名的举报信、本院（2011）兴民初字第512号民事判决书复印件、合伙会议记录复印件、借款协议书复印件，要求被告将兴隆县富山畜禽定点加工厂个人独资企业营业执照变更为二原告与第三人合伙企业营业执照。被告在收到原告邮寄的上述材料后未予以变更。据此，二原告曾诉至本院，诉请本院责令被告履行撤销第三人的个人独资企业营业执照的法定职责。本院于2013年11月20日作出（2013）兴行初字第28号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原、被告及第三人均未上诉。2014年1月22日，因原告、第三人及兴隆县富山畜禽定点加工厂未完全履行本院（2011）兴民初字第512号民事判决书中确定的义务，本院作出（2011）兴执字第727-2号执行裁定书，查封兴隆县富山畜禽定点加工厂工商登记手续，禁止办理企业名称变更、企业类型变更、注册资金变更。协助执行通知书于2014年1月26日送达被告。2014年6月13日，原告陈万祥之子陈某以圆通速递向被告邮寄要求撤销兴隆县富山畜禽定点加工厂个人独资企业营业执照的书面材料及兴隆县人民法院（2011）兴民初字第512号民事判决书和（2013）兴民初字第2191号民事判决书，要求被告撤销兴隆县富山畜禽定点加工厂个人独资企业营业执照，被告在原告起诉之前未予撤销。原告诉至本院。
本院认为，二原告于2014年6月13日向被告主张履行职责，至二原告起诉前被告未作出答复，故二原告于2014年8月8日提起诉讼不超起诉期限。被告关于原告的起诉已超过法定期限，于法无据，依法不予支持。根据《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》第十一条第二款的规定，申请设立合伙企业，应向登记机关提交全体合伙人签署的设立登记申请书、全体合伙人的身份证明、共同委托代理人的委托书、合伙协议、全体合伙人对各合伙人认缴或者实际缴付出资的确认书、主要经营场所证明，而原告和第三人均未向被告提供上述资料。另第三人初始向被告申请取得独资企业营业执照以及以后的地址变更等申请行为，被告不能证明第三人提供虚假材料骗取许可，故二原告申请被告撤销第三人独资企业营业执照无事实根据，被告不予撤销不构成不履行法定职责。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第一项的规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李守满、陈万祥负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 杨少明
审 判 员 王军芳
人民陪审员 吕 晴
二〇一四年十月二十四日
书 记 员 程菊珉