湖南省张家界市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘民08民初27号
原告：重庆巨能建设（集团）有限公司。
法定代表人：刘英杰，该公司董事长。
委托代理人：何洪涛，重庆坤源衡泰律师事务所律师。
委托代理人：孙罡，重庆坤源衡泰律师事务所律师。
原告：重庆中环建设有限公司。
法定代表人：赖成军，该公司董事长。
委托代理人：何洪涛，重庆坤源衡泰律师事务所律师。
委托代理人：孙罡，重庆坤源衡泰律师事务所律师。
被告：青岛宏凯润通实业集团有限公司。
法定代表人：盛泰，该公司董事长。
委托代理人：林寅生，男，汉族，1974年3月30日出生。
被告：湖南安慈高速公路建设开发有限公司。
法定代表人：盛泰，该公司董事长。
委托代理人：林寅生，男，汉族，1974年3月30日出生。
原告重庆巨能建设（集团）有限公司(以下简称重庆巨能公司)、重庆中环建设有限公司(以下简称重庆中环公司)与被告青岛宏凯润通实业集团有限公司(以下简称青岛宏凯公司)、湖南安慈高速公路建设开发有限公司(以下简称湖南安慈公司)合同纠纷一案，本院于2016年11月9日立案后，原告重庆巨能公司、重庆中环公司向本院提起财产保全申请，请求查封被告青岛宏凯公司、湖南安慈公司价值6965万元的财产，经本院审查后，于2016年11月18日作出(2016)湘民初27-1号民事裁定，裁定冻结被告青岛宏凯公司、湖南安慈公司价值6965万元的财产，期限为2016年11月18日至2017年11月17日。本案本院依法适用普通程序，于2016年12月14日公开开庭进行了审理，原告重庆巨能公司、重庆中环公司的委托代理人何洪涛、孙罡，被告青岛宏凯公司、湖南安慈公司的委托代理人林寅生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告重庆巨能公司、重庆中环公司向本院提出诉讼请求：1、判令二被告共同返还履约保证金50000000元；2、判令二被告以50000000元为基数，自2013年9月1日起按日计算，以年利率12%为标准，共同向二原告支付违约金至付清之日止；3、判令二被告共同承担本案的诉讼费、保全费。事实和理由：被告青岛宏凯公司于2012年4月13日取得《中标通知书》，被确定为“湖南省安乡至慈利高速公路项目”投资人，并于2012年6月25日与常德市人民政府、张家界市人民政府签订投资协议，该协议约定安慈高速公路项目经湖南省人民政府批准后，通过特许经营权授予乙方和其所设立的项目公司对本项目投资、建设、经营、养护管理的权利；2012年8月22日，宏凯公司成立了“湖南安慈高速公路建设开发有限公司”，作为实施该高速公路项目的项目公司；2013年1月15《湖南省人民政府关于安乡至慈利高速公路项目特许经营权有关事项的批复》同意青岛宏凯公司投资“安慈高速项目”，具体实施及后期经营、养护、管理工作由湖南安慈公司负责，同意授予湖南安慈公司特许经营权30年。2013年5月23日，重庆巨能公司与青岛宏凯公司签订《安慈高速公路项目(张家界段)合作框架协议》，约定，青岛宏凯公司以湖南安慈公司名义在2013年8月31日前组织招标，并承诺重庆巨能公司中标；重庆巨能公司需于协议签订后五个工作日内向青岛宏凯公司缴纳5000万元履约保证金，该履约保证金在原告接到正式中标通知书后转为施工履约现金担保。协议签订后，重庆巨能公司于2013年5月30日向被告支付了5000万元履约保证金，同时青岛宏凯公司向重庆巨能公司出具了收据。2013年11月30日，重庆巨能公司指派其旗下子公司重庆中环公司作为具体承包人与湖南安慈公司签订了《湖南省安慈高速公路项目张家界标段土建及安装工程施工框架协议书》，该框架协议第二项明确约定前述协议作为本框架协议组成部分，同时确认了重庆中环公司为张家界标段土建及安装工程施工人，重庆中环公司中标后与湖南安慈公司签订正式承包合同。由于不具备施工条件，湖南安慈公司即没有组织工程招标，青岛宏凯公司亦未返还重庆巨能公司5000万元履约保证金，重庆巨能公司、重庆中环公司多次向青岛宏凯公司、湖南安慈公司交涉《协议》和《框架协议》履行事宜，均未果。根据《协议》约定青岛宏凯公司已违约，应当返还履约保证金并承担违约责任。
被告青岛宏凯公司辩称：因湖南省政府的原因造成安慈公路未能按时按框架协议履行，重庆巨能公司要求撤回资金，我方同意。拫据协议，青岛宏凯公司应承担相应的银行利息，协议不能履行是因不可抗力原因，不应承担资金利息。
湖南湖南安慈公司辩称：合同是青岛宏凯公司签订的，与湖南安慈公司无关，不应承担相应的法律责任。
原告围绕其诉讼请求，提交了下列证据：1、青岛宏凯公司《中标通知书》，2、青岛宏凯公司与常德市人民政府、张家界市人民政府签订的《投资协议》，3、湖南省人民政府关于安乡至慈利高速公路项目特许经营有关事项的批复，4、重庆巨能公司与青岛宏凯公司签订的《安慈高速公路项目(张家界段)合作框架协议》，5、重庆中环公司与湖南安慈公司签订的《湖南省安慈公路项目(张家界段)土建及安装工程施工框架协议书》，6、重庆巨能公司支付履约保证金，7、青岛宏凯公司出具的收据，8、重庆巨能公司给被告工作联系函；被告青岛宏凯公司、湖南安慈公司没有提交证据。本院组织当事人对原告重庆巨能公司、重庆中环公司提交的证据进行了证据交换和质证，被告青岛宏凯公司、湖南安慈公司对原告方提交的证据的真实性、合法性及与本案的关联性不持异议。对原告青岛宏凯公司、湖南安慈公司提交的证据本院予以确认并在卷佐证。
经审理查明，2012年4月，被告青岛宏凯公司通过招投标方式，被确定为“湖南省安乡至慈利高速公路项目”投资人，并于2012年6月25日与常德市人民政府、张家界市人民政府签订投资协议，该协议约定安慈高速公路项目经湖南省人民政府批准后，通过特许经营权协议授予乙方和其所设立的项目公司对本项目投资、建设、经营、养护管理的权利；2012年8月22日，青岛宏凯公司成立了“湖南安慈高速公路建设开发有限公司”，作为实施该高速公路项目的项目公司；2013年1月15湖南省人民政府下发《关于安乡至慈利高速公路项目特许经营权有关事项的批复》，同意青岛宏凯公司投资建设安乡至慈利高速公路，具体实施及后期经营、养护、管理工作由湖南安慈公司负责，同意授予湖南安慈公司特许经营权30年。2013年5月23日，重庆巨能公司与青岛宏凯公司签订《安慈高速公路项目(张家界段)合作框架协议》，协议第四条约定，本协议正式签订后，乙方重庆巨能公司需于五个工作日内向甲方青岛宏凯公司交纳履约保证金5000万元人民币；该协议第五条特别约定：1、重庆巨能公司向青岛宏凯公司支付履约保证金，作为青岛宏凯公司发出邀标函的依据；2、甲方青岛宏凯公司承诺，拫据国家招投标有关规定，邀请不少于三家公司参与投标；3、招标时间：青岛宏凯公司在收到履约保证金之日，同时向重庆巨能公司发出施工招标邀请意向书，并承诺在2013年8月31日前组织招标，保证重庆巨能公司中标。双方在协议第六条违约责任第二项约定，甲方如在本协议约定的时限内未组织招投标，甲方青岛宏凯公司应按本协议履约保证金的同期银行借款双倍利率向乙方重庆巨能公司支付违约金，以实际天数计算。2013年6月3日，重庆巨能公司向青岛宏凯公司支付5000万元履约保证金。2013年11月30日，重庆巨能公司的全资子公司重庆中环公司与青岛宏凯公司的全资子公司湖南安慈公司签订《湖南省安慈高速公路项目张家界段土建及安装工程施工框架协议书》，该框架协议第二项明确约定前述协议作为本框架协议组成部分，同时确认重庆中环公司为张家界标段土建及安装工程施工人。由于被告青岛宏凯公司未及时落实项目建设资金，2016年12月26日，湖南省交通运输厅通过招投标对安慈高速公路项目确定了新的投资人。
本院认为，民事行为应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则，必须遵守国家法律和政策。本案中，被告青岛宏凯公司与原告重庆巨能公司作为具有完全民事行为能力的行为人在签订《安慈高速公路项目(张家界段)合作框架协议》时意思表示真实，且内容比较具体，其所确定的内容在双方间产生拘束力。双方在签订《安慈高速公路项目(张家界段)合作框架协议》时，因安慈高速的建设需要进行招投标确定具体施工人，因一直未进行招投标，未签订具体的施工合同，故首先需要确定双方所签协议的性质。
一、关于原、被告双方签订的《安慈高速公路项目(张家界段)合作框架协议》性质问题依传统民法理论，当事人之间签订的合同可以分为预约合同和本约合同，预约合同的目的在于对将来签订特定合同的相关事项进行规划，其主要意义在于为当事人设定按照公平、诚实信用原则进行磋商以达成本约合同的义务，预约合同既可以是明确本约合同的订约行为，也可以是对本约合同的预先设定，其中对经协商一致设定的本约内容，将来签订合同应予直接确认，其他事项则留待订立本约合同时继续磋商。本案当事人双方是为将来缔约安慈高速公路项目(张家界段)建设施工合同目的而签订，是典型的预约合同。
二、关于违反预约合同应承担的法律后果问题具有相应行为能力的人在意思表示真实的情况下签订的预约合同对双方当事人具有拘束力，非经当事人协商一致不得更改，否则构成对预约合同的违约。本案中，原告、被告双方签订《安慈高速公路项目(张家界段)合作框架协议》后，由于被告青岛宏凯公司没有及时落实项目建设资金，导致该安慈高速公路建设项目被收回，使双方失去了签订本约合同的可能性，双方签订的《安慈高速公路项目(张家界段)合作框架协议》终止履行，对此结果被告青岛宏凯公司应承担相应的责任，被告青岛宏凯公司辩称没有按时按框架协议履行系湖南省政府的原因，系不可抗力的依据不足，主张不承担资金利息的理由，本院不予支持。综上，原告重庆巨能公司要求被告青岛宏凯公司将收取的50000000元履约保证金予以返还的诉讼请求，本院予以支持，但请求按年利率12%的标准支付违约金的依据不足，被告青岛宏凯公司应按双方签订的《安慈高速公路项目(张家界段)合作框架协议》第六条第二项关于违约责任的约定对原告重庆巨能公司承担违约责任。
三、重庆中环公司和湖南安慈公司是否本案适格诉讼主体问题作为民事主体要成为诉讼案件中的适格主体，必须要与诉讼案件有法律上的权利义务关系，即直接利害关系。本案所涉纠纷为预约合同纠纷，从本案所提供的各方并无异议的《安慈高速公路项目(张家界段)合作框架协议》来看，合同的签订方系重庆巨能公司和青岛宏凯公司，即该合同的主体为重庆巨能公司和青岛宏凯公司，也是该合同权利义务法律关系主体；重庆中环公司虽系原告重庆巨能公司的全资子公司，湖南安慈公司系被告青岛宏凯公司的全资子公司，虽双方签订了《湖南省安慈高速公路项目张家界标段土建及安装工程施工框架协议书》，但该协议并未就本案诉讼标的履约保证金进行了实质转换，没有证据显示重庆中环公司和湖南安慈公司与本案诉讼标的履约保证金有法律上的利益关系，重庆中环公司不是本案诉讼利益的获得者，湖南安慈公司也不是本案诉讼标的利益的负担者，该两公司均不是本案的适格主体，被告湖南安慈公司辩称不应承担相应法律责任的理由成立，本院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第八条、第一百一十条第一款(一)项、第一百一十四条第一款、第一百二十一条《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，判决如下：
一、被告青岛宏凯润通实业集团有限公司于本判决生效后三十日内退还原告重庆巨能建设（集团）有限公司预交的履约保证金50000000元，并承担违约金(违约金金额自2012年9月1日至还清之日按中国人民银行同期贷款利率的双倍计算)；
二、驳回原告重庆巨能建设（集团）有限公司其他诉讼请求；
三、驳回原告重庆中环建设有限公司的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费389300元，由被告青岛宏凯润通实业集团有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 贺金华
审 判 员 朱 琳
人民陪审员 屈迎昕
二〇一七年二月二十三日
书 记 员 宋洁鸿
附相关法律条文
《中华人民共和国合同法》第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。 第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。
第一百一十条当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外： （一）法律上或者事实上不能履行；
（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高； （三）债权人在合理期限内未要求履行。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
第一百二十一条当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。