辽宁省铁岭市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽12行终89号
上诉人（原审原告）王秀芳，女，1959年11月6日生，汉族，铁岭市西营盘煤矿退休工人。
上诉人（原审原告）张桂菊，女，1959年5月20日生，汉族，铁岭市西营盘煤矿退休工人。
上诉人（原审原告）郑喜印，男，1958年7月19日生，汉族，铁岭市西营盘煤矿退休工人。
上诉人（原审原告）郑喜东，男，1959年8月16日生，汉族，铁岭市西营盘煤矿退休工人，。
上诉人（原审原告）张文波，男，1960年8月13日生，汉族，铁岭市西营盘煤矿退休工人。
上诉人（原审原告）张福生，男，1959年11月20日生，汉族，铁岭市西营盘煤矿退休工人。
上诉人（原审原告）徐向阳，男，1962年9月1日生，汉族，铁岭市西营盘煤矿退休工人。
上诉人（原审原告）董艳文，男，1959年5月16日生，汉族，铁岭市西营盘煤矿退休工人。
上诉人（原审原告）王贵祥，男，1960年5月8日生，汉族，铁岭市西营盘煤矿退休工人。
上诉人（原审原告）张桂英，女，1961年12月6日生，汉族，铁岭市西营盘煤矿退休工人。
上诉人（原审原告）辛桂华，女，1960年4月21日生，汉族，铁岭市西营盘煤矿退休工人。
上诉人（原审原告）王敏，女，1961年11月17日生，汉族，铁岭市西营盘煤矿退休工人。
上诉人（原审原告）王秀丽，女，1960年9月20日生，汉族，铁岭市西营盘煤矿退休工人。
诉讼代表人王秀芳，女，1959年11月6日生，汉族，铁岭市西营盘煤矿退休工人。
诉讼代表人徐向阳，男，1962年9月1日生，汉族，铁岭市西营盘煤矿退休工人。
委托代理人闫传国，系辽宁神州律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）铁岭市人力资源和社会保障局，住所地为铁岭市凡河新区金沙江路28号。
法定代表人曾科，系该局局长。
委托代理人王铁民，系该局养老保险科科长。
委托代理人金百彦，系辽宁富洲律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）辽宁省人力资源和社会保障厅，住所地为辽宁省沈阳市沈河区中山路377号。
法定代表人林国军，系该厅副厅长。
委托代理人宗自强，系该厅工作人员。
上诉人王秀芳等13人因工龄行政处理决定一案,不服昌图县人民法院（2015）昌行初字第00095号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理。上诉人的诉讼代表人王秀芳、徐向阳以及委托代理人闫传国，被上诉人铁岭市人力资源和社会保障局委托代理人王铁民、金百彦，被上诉人辽宁省人力资源和社会保障厅的委托代理人宗自强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审根据被告的举证并经庭审质证认定，原告王秀芳、徐向阳等13人分别毕业于1978年、1979年，原告张桂英、张桂菊、王秀芳于1979得取得铁岭县西营盘煤矿特殊工种操作证明。原告王敏、张桂菊、王秀丽于1979年5月在该单位领取工资，原告张福生、董艳文、辛桂华于1979年6月在该单位领取工资，原告张桂英、王秀芳于1979年8月在该单位领取工资，原告徐向阳于1979年10月在该单位领取工资，原告张文波、王贵祥、郑喜印、郑喜东于1979年11月在该单位领取工资，原告张文波于1980年2月在该单位领取工资，原告王秀芳、张桂菊于1980年5月在该单位领取工资，原告徐向阳于1980年8月在该单位领取工资，原告张桂英、王敏、张桂菊于1983年12月在该单位领取工资。原告王秀芳、徐向阳等13人于1983年、1984年到铁岭县西营盘煤矿参加工作，其职工档案中注明该期间原告为“待业”状态。原告王秀芳、徐向阳等13人认为其毕业后一直在西营盘煤矿做临时工，被告市人社局未给原告计算从事临时工5年期间的工龄，要求被告市人社局连续计算临时工期间的工龄。被告于2015年5月20日作出关于王秀芳等人要求连续工龄问题的处理决定，决定按照临时工转正的政策无法计算连续工龄。原告王秀芳、徐向阳等13人不服向被告省人社厅申请行政复议，被告省人社厅于2015年11月27日作出辽人社复字[2015]10号行政复议决定，维持了市人社局作出的决定。原告不服于2015年12月11日向本院提起本案诉讼。
原审法院认为，依照《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款的规定，被告铁岭市人力资源和社会保障局负责本行政区域的社会保险管理工作，具有作出工龄认定行政行为的法定职权。被告辽宁省人力资源和社会保障厅作为行政复议机关，依照《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条的规定有办理行政复议事项的法定职权，对原告作出的行政复议决定符合法定程序。本案的争议焦点为被告市人社局是否应计算原告从事临时工期间工龄，本院认为根据辽宁省劳动局发布的辽劳险字（1983）14号《关于临时工被招收为固定工的工龄计算问题的复函》规定，在本单位工作的计划内临时工在被招收为固定工后，其在本单位最后一次当临时工的连续工作时间，与被招收视为固定工后的连续工作时间，可以合并计算为连续工龄。本案原告的职工档案证明原告在争议期间为待业状态，虽然有单位部分工资表和原告部分人员的特殊工种证明，但是没有证据证明原告为计划内临时工和在该单位五年内连续工作。现有证据证明1983年、1984年原告等人才被西营盘煤矿招收为固定工，且没有证据证明原告是西营盘煤矿计划内临时工，无法计算连续工龄，被告市人社局作出的决定认定事实清楚，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决一、驳回原告要求撤销被告铁岭市人力资源和社会保障局于2015年5月20日作出的关于王秀芳等人要求连续工龄问题的处理决定的诉讼请求；二、驳回原告要求撤销被告辽宁省人力资源和社会保障厅于2015年11月27日作出的辽人社复字[2015]10号行政复议决定书的诉讼请求；三、驳回原告的其他诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于铁岭市中级人民法院。
上诉人王秀芳等13人上诉称：上诉人原均为铁岭市西营盘煤矿子弟学校的学生，1978年上诉人从该校毕业后被作为待业青年，由西营盘煤矿统一招工进入煤矿工作，男同学下井从事生产第一线，女同学在矿上地面从事相关配套工作，上诉人提供的部分人的特殊工种工作证、工资表可证明，原审法院认定事实前后矛盾。被上诉人铁岭市人力资源和社会保障局以档案中没有上诉人做临时工的记载拒绝为上诉人连续实际工作的工龄错误。上诉人工作后所有的档案及历史证明均由市人社局和西营盘煤矿记载和留存，由于被上诉人工作失误造成上诉人退休后劳动保险待遇的损失。请求：一、撤销昌图县人民法院（2015）昌行初字第95号行政判决；二、依法确认上诉人在铁岭市西营盘煤矿做临时工期间的工龄，计算在固定工后的连续工作时间之内；三、一二审诉讼费由二被上诉人承担。
被上诉人铁岭市人力资源和社会保障局答辩称：上诉人单位的情况说明不是认定事实的法定证据，法定证据是当时企业职工档案文字记载是否属于计划内招收临时工的相关法律文件。原判认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉请求无事实及法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人辽宁省人力资源和社会保障厅答辩称：同意铁岭市人力资源和社会保障局意见，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审期间，上诉人王秀芳等13人向本院申请调取与其一起参加工作的刘玉香等6人档案，用以证明与其类似情况的临时工龄均已连续计算。法院依申请向铁岭市社会保险事业管理局铁岭县分局调取了其中4人的相关档案材料，并听取了双方当事人的意见。双方均对证据的真实性、合法性没有异议。但上诉人认为此4人与上诉人同期参加工作且作临时工的时间均已计算连续工龄，是政府人事部门出现差错导致上诉人工资表记载有误，应当根据公平、公正原则对上诉人计算工龄。被上诉人则认为职工档案中的“入厂时间”是在招收新工人之前该职工是否属于计划内临时工和其是否连续做临时工的不同情形进行申报认定、审核和核定进行认定的，本案上诉人的职工审批表上的“入厂时间”均为1983年之后，故其法定参加工作的起始时间均为1983年。本院认为，该证据中刘玉香等人的“入厂时间”与上诉人王秀芳等13人不同，其与上诉人工龄能否连续计算没有关联性，不予采信。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条二款的规定，被上诉人铁岭市人力资源和社会保障局负责本行政区域的社会保险管理工作，具有作出工龄认定行政行为的法定职权。本案中，经过庭审质证的有效证据虽然能够证明上诉人王秀芳等13人被招收为固定工之前曾在铁岭市西营盘煤矿做工，但不能证明其在此期间为计划内临时工且连续工作，不符合辽宁省劳动局发布的辽劳险字（1983）14号《关于临时工被招收为固定工的工龄计算问题的复函》中有关工龄连续计算的规定，被上诉人铁岭市人力资源和社会保障局作出的《关于王秀芳等人要求连续工龄问题的处理决定》认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人辽宁省人力资源和社会保障厅作为行政复议机关，依法履行了行政复议职责，复议程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王秀芳等13人负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵继楠
审判员 单兴义
审判员 周 彤
二〇一六年八月二十五日
书记员 陈晓晨