江西省铜鼓县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣0926刑初89号
公诉机关江西省铜鼓县人民检察院。
被告单位中铁四局集团第五工程有限公司铜万高速公路A1标项目经理部，住所地铜鼓县永宁镇江头村。
诉讼代表人胡学武，任该项目经理部经理。
辩护人潘高明，男，1968年9月16日出生于湖北省襄阳市，汉族，本科文化，中铁四局�团第五工程有限公司总法律顾问，住湖北省襄阳市樊城区。
被告人惠明阔，男，1971年2月9日出生于安徽省肥西县，汉族，本科文化，中铁四局集团第五工程有限公司铜万高速公路A1标项目经理部党委书记，住江西省九江市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年10月18日被铜鼓县森林公安局取保候审。
被告人蔡军，男，1972年2月15日出生于安徽省宿松县，汉族，中专文化，中铁四局集团第五工程有限公司铜万高速公路A1标项目经理部征拆主任，住江西省九江市九江县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年10月18日被铜鼓县森林公安局取保候审。
辩护人马彪，江西惟民律师事务所律师。
铜鼓县人民检察院以铜检刑诉〔2016〕87号起诉书指控被告单位中铁四局集团第五工程有限公司铜万高速公路A1标项目经理部、被告人惠明阔、蔡军犯非法占用农用地罪，于2016年12月12日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年12月29日公开开庭审理了本案。铜鼓县人民检察院指派检察员李亮出庭支持公诉，被告单位诉讼代表人胡学武及其辩护人潘高明、被告人惠明阔、被告人蔡军及其辩护人员马彪到庭参加了诉讼。现已审理终结。
铜鼓县人民检察院指控：2015年5月，被告单位中铁四局集团第五工程有限公司铜万高速公路A1标项目经理部进驻铜鼓县开始修建铜万高速公路。为了堆放弃土和修建梁场，铜万高速A1标项目部分管征地工作的被告人惠明阔于2015年7月10日与铜鼓县三都镇政府签订了两份临时用地合同，租赁三都镇枫槎村大园组“庙子�”山场、黄田村大洲组“下埚子至冷水坑”山场两块山场。2015年10月26日，惠明阔与配合征拆工作的被告人蔡军二人又和三都镇政府签订了一份临时用地合同，租赁三都镇枫槎村高坪组“塘源里”山场。然后，铜万高速A1标项目部在未经林业主管部门审核同意的情况下，擅自在租赁的山场上堆放弃土、修建梁场，造成林地大量毁坏，共占用国家公益林林地93.434亩、一般林地4.9亩，其中占用“庙子坑”林地11.9亩，占用“下埚子至冷水坑”林地4.9亩，占用“塘源里”林地81.534亩。
2016年10月11日，被告人惠明阔、蔡军主动到铜鼓县森林公安局投案自首。10月21日，铜万高速A1标项目部向铜鼓县林业局缴纳森林植被恢复费人民币1311350.5元。
为证明上述指控事实，公诉机关在法庭上出示了合同、林权证等书证；证人钟某、蓝某、张某、任某等人的证言；被告人惠明阔、蔡军的供述；鉴定意见；现场勘查笔录、现场照片等证据材料。据此，公诉机关认为，被告单位铜万高速A1标项目部及其分管征地的主管人员惠明阔违反土地管理法规，非法占用林地98.334亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏；铜万高速A1标项目部负责征地拆迁工作的直接责任人蔡军违反土地管理法规，非法占用林地81.534亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。惠明阔、蔡军犯罪以后自动投案并如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻处罚。提请本院依法判处。
被告单位铜万高速A1标项目部诉讼代表人及其辩护人、被告人惠明阔、被告人蔡军及其辩护人对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均没有提出异议。
被告单位铜万高速A1标项目部的辩护人提出，本案系被告单位为了保证省重点工程项目的顺利进行，没有及时办理占地报批手续，疏于管理造成的，犯罪的主观恶性较小，且案发后被告单位向铜鼓县林业局缴纳了1311350.5元的森林植被恢复费，并根据设计图纸的要求，对被破坏的林地进行绿化以恢复植被，有认罪悔罪的表现，因此建议对被告单位免予刑事处罚。并提供了江西省赣西公路工程监理有限公司铜鼓至万载高速公路RJ1驻地监理工程师办公室出具的证明。
被告人惠明阔请求法庭对其免予刑事处罚。
被告人蔡军的辩护人提出，蔡军有自首情节，其所在单位铜万高速A1标项目部已经对被损坏的农用地进行复绿工作，且蔡军平时一直表现良好，此次犯罪系初犯、偶犯，自愿认罪并真诚悔罪，建议法庭对蔡军作出免予刑事处罚。
经审理查明：2015年5月，被告单位铜万高速A1标项目部进驻铜鼓县开始修建铜万高速公路。为了堆放弃土和修建梁场，铜万高速A1标项目部分管征地工作的被告人惠明阔于2015年7月10日与铜鼓县三都镇政府签订了两份临时用地合同，租赁三都镇枫槎村大园组“庙子坑”山场、黄田村大洲组“下埚子至冷水坑”山场两块山场。2015年10月26日，惠明阔与该项目部配合征地拆迁工作的被告人蔡军二人又和三都镇政府签订了一份临时用地合同，租赁三都镇枫槎村高坪组“塘源里”山场。然后，铜万高速A1标项目部在未经林业主管部门审核同意的情况下，擅自在租赁的山场上堆放弃土、修建梁场，造成林地大量毁坏。经鉴定，共占用国家公益林林地93.434亩、一般林地4.9亩，其中占用“庙子坑”林地11.9亩，占用“下埚子至冷水坑”林地4.9亩，占用“塘源里”林地81.534亩。
2016年10月11日，被告人惠明阔、蔡军主动到铜鼓县森林公安局投案自首。10月21日，铜万高速A1标项目部向铜鼓县林业局缴纳森林植被恢复费人民币1311350.5元。
另查明，至2016年12月29日，铜万高速A1标项目部占用的位于三都镇黄田村大洲组“下埚子至冷水坑”、枫槎村大园组“庙子坑”和高坪组“塘源里”的林地，均已按设计图纸要求进行了绿化施工。
上述事实有下列证据予以证实：
1、被告人惠明阔的供述：铜万高速A1标项目部是项目经理负责制，项目经理是胡学武，该项目部是2015年1月份进驻铜鼓，同年5月开始施工；他担任该项目部党委书记，负责党委工作以及征地和协调方面的事务；到了2015年7月份，还有一个蔡军配合他的工作。项目部在施工过程中，因为要弃土和建梁场场地，在三都镇枫槎村和黄田村临时征用了三块土地，其中2015年7月10日在三都镇枫槎村大园组“庙子坑”山场征用林地24.499亩（实际只占用10余亩），用于弃土场，在三都镇黄田村大洲组“下埚子至冷水坑”山场征用12亩，用于建梁场场地（实际只占用4-5亩），2015年10月26日在枫槎村铜鼓东收费站右侧征用了58.397亩林地和4.972亩水田，用于堆放弃土，因为弃土方量太大，他们实际占用林地有70-80亩；这三块地他们是跟三都镇人民政府签订的用地合同，没有办理相关的占用林地手续。
2、被告人蔡军的供述：他是2015年7月到铜万高速A1标项目部担任协调办主任的，配合惠明阔书记对外协调方面的事；项目部在三都镇枫槎村修建铜万高速收费站的弃碴场临时占用的林地，是他们2015年10月份从三都镇政府那里征用的，征地的费用是按照征用红线内的价格来算的，征用了58.397亩林地，他们没有接到要办理占用林地手续的通知，就没有办理占用林地的手续。项目部在施工过程中，因为要弃土和建梁场，在三都镇枫槎村和黄田村还临时征用了林地，但“庙子坑”和“下埚子至冷水坑”山场的征用是在他调到项目部之前就已经租赁好了，三都镇枫槎村铜万高速铜鼓东收费站右侧这块弃土场是他和惠明阔经手租赁的，租赁的是58.397亩，实际占用的林地有70-80亩。
3、证人胡学武的证言：他是铜万高速A1标项目部的经理，征地工作是由项目部的惠明阔书记负责的，他们修建铜万高速三都枫槎收费站弃土场占用了58.397亩林地，他们占用这些林地是按照红线内征用土地的价格进行补偿的，补偿价格比较高，以为所有的费用都包括在内，就没有想到要去再办理占用林地手续。
4、证人钟某的证言：他是三都镇政府�办副主任，和司法所长刘俊兴一起负责铜万高速拆迁征地和后续遗留问题；铜万高速是2015年年初开始施工的，大概是2015年9月份，铜万高速A1标项目部蔡军找到他，说他们看中了一块林地，用做堆放弃土，然后他和刘俊兴、枫槎村书记张某、项目部的惠书记和蔡军，以及要征地的山主、田主一起去实地看，征地的双方都同意，项目部通过仪器测量就确定大概的界址和面积，确定后，项目部就开始施工，堆放弃土的地方不够的话，项目部就会继续扩大。蔡军来找他时，说了项目部会按红线内的标准来付款征收林地，他跟项目部说了手续由项目部自己去办，村民方面的工作由他来做。他将项目部征用的地点、面积和征收的标准向镇人大主席蓝某及镇长刘长检都作了汇报。
5、证人蓝某的证言：他是三都镇人大主席，2015年下半年，钟某�他讲了铜万高速A1标项目部要在红线外征一块地作为弃碴场，但具体在什么地方，征多少面积他不是很清楚，临时征用合同是项目部起草的，8200元一亩的征用价格是付给被征地村民的山林补偿费，不含占用林地办手续的费用，占用手续由项目部去办理。
6、证人张某的证言：他是枫槎村的书记；2015年9月份，修建铜万高速收费站的第五工程有限公司的惠书记找到他，说收费站的废土石方要征一块地来放置，要他去找村民协调，协调好后，由征用方、被征地村民、镇政府、村上到实地把图勾好，然后征用方把钱打到镇政府，镇政府再打到村账上，再由村上发给村民；弃碴场占用了约50亩左右的林地，山场的地点叫“塘源里”，林权证上写的是防护林。另外铜万高速A1标项目部还在枫槎村“庙子坑”山场征了一块林地放置弃土，征了23.501亩，征的是张纪勇、张后本、张纪桂三户村民家的山林，但项目部实际占用大概是十多亩的样子。
7、证人任某的证言：他是三都镇黄田村大洲组的组长；铜万高速A1标项目部2015年7月份在他们组上集体山场租赁了12亩山林，山场地名叫“下埚子至冷水坑”，被租赁的这块山之前是村民黄钦柏栽了约10亩左右的杨梅树，租赁协议是项目部与三都镇政府签订的，租赁费大洲组得了2万元，其他的都给了黄钦柏；项目部租用这块果林用于作为预制梁场场地使用。
8、书证中铁四局铜万（其他）字（2015）05号、09号、12号临时用地租赁协议（合同）证实：2015年7月10日，铜鼓县三都镇人民政府（出租人）与铜万高速A1标项目部（承租人）签订了临时用地租赁协议二份，约定铜万高速A1标项目部租赁三都镇枫槎村内24.499亩土地做为永久性弃土场使用，租赁三都镇黄田村内k4+280-k4+350左侧12亩土地做为预制梁场场地使用；2015年10月26日，双方又签订了临时用地合同一份，约定铜万高速A1标项目部租用三都镇枫槎村内的林地58.397亩、水田4.972亩做为永久性弃土场使用。三份协议（合同）的出租方盖章签字一栏均由三都镇人民政府盖章及镇长刘长检签名，而承租人盖章签字一栏均由铜万高速A1标项目部盖章及惠明阔签名。
9、书证林权证证实：铜万高速A1标项目部租用位于三都镇枫槎村内的林地做为永久性弃土场使用，该林地的使用权人及林木所有权人为张来本、李媛萍、张敦平、张后本，山场的小地名一处为“塘源里”，一处为“庙子坑”，林种均为防护林；租用位于三都镇黄田村内的林地做为预制梁场场地使用，该林地的使用权人和林木所有权人为大洲组集体，山场的小地名为“下埚至冷水坑”，林种为用材林。
10、现场勘查笔录、现场照片证实：位于三都镇枫槎村高坪组的弃土堆放点占用林地的情况；位于三都镇黄田村大洲组的“下埚子至冷水坑”山场，铜万高速A1标项目部建预制梁场场地占用林地的情况；位于三都镇枫槎村大园组的“庙子坑”山场的弃土堆放点占用林地的情况。
11、铜鼓县森林资源监测站森林案件鉴定意见书证实：铜万高速收费站弃碴场实际占用位于三都镇枫槎村的林地81.534亩，该林地类型为国家公益林；铜万高速A1标项目部占用位于三都镇黄田村大洲组“下埚子至冷水坑”的林地4.9亩，该林地类型为一般商品林；占用位于三都镇枫槎村大园组“庙子坑”的林地11.9亩，该林地类型为国家公益林。
12、书证行政事业单位资金往来结算票据证实：铜万高速A1标项目部于2016年10月21日向铜鼓县林业局缴纳了森林植被恢复费1311350.5元。
13、书证江西省赣西公路工程监理有限公司铜鼓至万载高速公路RJ1驻地监理工程师办公室出具的证明证实：至2016年12月29日，铜万高速A1标项目部位于三都镇枫槎村大园组“庙子坑”的弃土场、位于黄田村大洲组“下埚子至冷水坑”的弃土场，以及位于枫槎村“�源里”的弃土场均已按照设计图纸要求完成了绿化施工。
14、书证中铁四五人〔2015〕30号文件证实：铜鼓至万载高速公路A1标项目经理部为中铁四局集团第五工程有限责任公司内部独立核算、自负盈亏的经济实体，实行项目经理责任制。
15、书证铜万高速A1标项目部出具的岗位职责证实：被告人惠明阔在铜万高速A1标项目部任书记，分管征地拆迁工作，被告人蔡军配合项目部书记征地拆迁。
16、书证归案情况说明证实：被告人惠明阔及蔡军系主动到铜鼓县森林公安局投案自首。
17、书证犯罪嫌疑人基本情况、常住人口信息证实：被告人惠明阔、蔡军二人的身份信息情况，以及该二人均具有完全刑事责任能力。
上述证据均经庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，可以作为认定事实的依据，本院予以确认。
本院认为，被告单位中铁四局集团第五工程有限公司铜万高速公路A1标项目经理部及其分管征地工作的主管人员惠明阔违反土地管理法规，非法占用林地98.434亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏；该项目经理部负责征地拆迁工作的直接责任人蔡军违反土地管理法规，非法占用林地81.534亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，被告单位中铁四局集团第五工程有限公司铜万高速公路A1标项目经理部、被告人惠明阔、蔡军的行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立。被告人惠明阔、蔡军犯罪后自动投案，如实供述�己的罪行，系自首，依法可以从轻处罚。鉴于本案是因修建我省重点建设项目铜万高速公路为堆放弃土而非法占用的林地，犯罪的主观恶性较小，被告人惠明阔、蔡军系按单位分工履行职务行为，且案发后被告单位主动向铜鼓县林业局缴纳森林植被恢复费，并对非法占用的林地按设计要求进行了绿化施工，被告单位及二被告人均自愿认罪，有悔罪表现，故本院认为被告人惠明阔、蔡军的犯罪情节轻微，依法可以对二被告人免予刑事处罚。根据本案犯罪事实、性质、情节，以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：
一、被告单位中铁四局集团第五工程有限公司铜万高速公路A1标项目经理部犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币六十六万元（罚金在判决生效后一个月内予以缴纳）。
二、被告人惠明阔犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
三、被告人蔡军犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向江西省宜春市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 何世锋
人民陪审员 郑 坚
人民陪审员 陈 宏
二〇一七年一月十七日
书 记 员 沈 丽