文书内容贵州省贵阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）黔01行赔终80号上诉人（原审原告）杨毅，男，1963年8月20日出生，汉族，住贵阳市云岩区。被上诉人（原审被告）贵阳市观山湖区征收安置中心，住所地贵阳市观山湖区金朱路金麦社区13-15楼。法定代表人吴斌，主任。委托代理人潘黔刚，贵州北斗星律师事务所律师。执业证号：15201201310138254委托代理人傅红梅，贵州北斗星律师事务所律师。执业证号：15201201211380587上诉人杨毅因城乡建设行政管理行政强制行政赔偿一案，不服贵阳市云岩区人民法院（2017）黔0103行赔初18号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原判认定：2011年原告杨毅与案外人龙某签订《厂房租赁合同》，租用龙某部分房屋用作不锈钢加工。2013年11月8日贵阳市观山湖区人民政府发布房屋征收决定、征收公告及安置补偿方案，征收决定载明了房屋征收部门系征收安置中心（原贵阳市观山湖区房屋征收管理中心）。2015年5月，征收安置中心与征收范围内的房屋所有权人龙某签订了《房屋征收安置补偿协议》，征收了龙某出租给原告杨毅的房屋，该中心与被征收方按协议已经履行完毕。2015�5月22日，龙海波在《观山湖区房屋征收旧房验收单》签字同意拆除被征收的房屋。2015年7月7日，被告贵阳市观山湖区征收安置中心向原告送达《催移交旧房通知书》，被告随后于2015年7月16日拆除已征收的龙某的房屋。2016年5月22日原告向被告邮寄《行政赔偿申请书》，被告在规定的期限内未作出是否赔偿的决定，此后，原告于2016年8月11日向法院提起行政赔偿诉讼。请求：一、判令被告赔偿原告机器设备、不锈钢管材、办公家具等直接经济损失213600元；二、本案诉讼费用由被告承担。原判认为：根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条的规定，原告杨毅具备诉讼主体资格。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”的规定，被告贵阳市观山湖区征收安置中心是实施征收和拆除龙海波房屋的行政机关，被告依法应为行政赔偿义务机关。本案中，被告与被征收人龙某签订《房屋征收安置补偿协议》，双方已按协议履行完毕，龙某已将房屋移交被告，被告有权拆除。被告在拆除该房屋之前，向原告送达了《催移交旧房通知书》，已明确告知原告将拆除原告租赁的房屋，已尽告知义务，然而，原告拒绝搬出在屋内的物品，被告随后在公证的情况下将原告的物品搬往他处保管，被告的行为不存在违法之处。原告请求赔偿的物品并未丢失和损坏。原告提出的赔偿请求既无�实依据，也无法律依据，因此，对原告的行政赔偿请求不予支持。故根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”之规定，判决驳回原告杨毅的赔偿诉讼请求。宣判后，原审原告杨毅不服，以“被上诉人对上诉人的合法财产进行挖埋，造成上诉人所租赁的不锈钢厂内的财产灭失，是目无党纪国法的违法行为，理应赔偿上诉人的直接经济损失”等为由，向本院提起上诉，请求：一、撤销贵阳市云岩区人民法院(2017)黔0103行赔初18号行政赔偿判决书，依法改判。二、判令被上诉人赔偿上诉人机器设备、不锈钢管材、办公家具等直接经济损失213600元。二审经审理查明：2011年8月28日，上诉人杨毅与案外人龙某签订《厂房租赁合同》，租用龙海波所有的位于大关村七组公干校的一楼厂房及二楼临街两室一厅住房用于不锈钢加工生产。2013年11月8日，观山湖区人民政府作出国有土地上房屋征收决定，将上述龙某所有的案涉房屋予以征收。2015年5月5日，龙海波与被上诉人贵阳市观山湖区房屋征收管理中心就案涉房屋征收补偿事宜达成一致并签订房屋征收安置补偿协议。2015年5月22日，龙海波在《观山湖区房屋征收旧房验收单》上签字同意拆除案涉房屋。后因上诉人杨毅未将其存放于案涉房屋内的不锈钢加工设备及材料搬出，被上诉人及观山湖区金�社区服务中心于2015年7月7日作出《催移交旧房通知书》，要求上诉人搬出案涉房屋内所有物品以便旧房拆除。因上诉人拒绝腾空涉案房屋内其所有物品，被上诉人于2017年7月14日委托贵阳市诚信公证处公证对上诉人存在于涉案房屋内的物品进行清点、公证。公证完毕后被上诉人将其中部分物品搬至金岭社区大观村七组仓库内存放，涉案房屋内仍余2400根不锈钢钢管未搬出。2015年7月16日，被上诉人强行对案涉房屋实施了强制拆除，屋内2400根不锈钢钢管在拆除过程未予提存保管。2016年5月22日，上诉人向被上诉人邮寄《行政赔偿申请书》，要求被上诉人赔偿上诉人因案涉拆除行为所遭受的损失。被上诉人未予答复，上诉人不服，遂诉至法院，具体诉请如前。另查明：案涉房屋内物品提存于大关村仓库后，上诉人杨毅曾前往查看，但并未领取。现该部分提存物品已经灭失。2018年2月2日，我院作出（2017）黔01行终526号行政判决，以被上诉人“超越其法定职权强制腾空、拆除案涉房屋，该行政行为严重违法”为由，判决确认被上诉人贵阳市观山湖区征收安置中心于2015年7月16日对上诉人杨毅承租的房屋实施的强制腾房拆除行为违法。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”之规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，因违法行为造成公民、法人或者其他组织合法财产损害的，受害人具有获得相应赔偿的权利。本案中，上诉人杨毅承租案外人龙某的房屋用以生产经营，该案涉房屋内存放的不锈钢管等物品均系原告合法财产。因被上诉人贵阳市观山湖区征收安置中心对案涉房屋实施的腾屋拆房行为已被我院（2017）黔01行终526号行政判决确认违法，故上诉人因违法行为造成其存放于案涉房屋内的物品灭失而产生的损失依法应予以赔偿。腾屋拆房前，被上诉人已对屋内物品进行清点、造册并予以公证，其中部分屋内物品已提存于大关村仓库内。提存于仓库内物品的灭失系上诉人未予领取所导致，并非被上诉人的违法腾屋拆房行为所造成，故该部分物品损失不属于本案行政赔偿范畴；案件审理过程中，被上诉人提交公证书用以证明屋内物品已进行清点、造册，除2400根不锈钢钢管外的物品均已提存。故在上诉人并未举证证明涉案拆除行为造成其除上述2400根不锈钢钢管灭失外仍有其他合法财产损失的情况下，本院认为案涉违法腾屋拆房行为对上诉人造成的财产损失即为2400根不锈钢钢管灭失产生的财产损失。上述2400根不锈钢钢管系由多种型号的钢管组成，各种型号的钢管的单价亦不同。现钢管已灭失，无法评估价值，故本院基于公平、合理的原则，根据上诉人提供的损失清单中关于“不锈钢管材：数量3300只，重量8.25T，金额：165000元”的描述，计算每只钢管平均价值为50元／支（165000元÷3300支=50元／支），酌情认定上诉人因被上诉人违法腾屋拆房行为造成财产损失为120000元（50元／支x2400支=120000元），由被上诉人予以赔偿。综上，上诉人主张的部分财产损失客观存在，原判判决驳回上诉人诉讼认定事实及适用法律有误，本院依法予以改判。据此、依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……”、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……”之规定，本案经本院审判委员会研究决定，判决如下：一、撤销贵阳市云岩区人民法院（2017）黔0103行初18号行政判决；二、被上诉人贵阳市观山湖区征收安置中心于本判决生效之日起三十日内支付上诉人杨毅赔偿金120000元。本案不收取案件受理费。本判决为终审判决。审判长 俞 蕾审判员 范红彬审判员 鲜友谊二〇一八年二月二日法官助理黄晓书记员陈阿娟