浙江省松阳县人民法院行 政 判 决 书（2016）浙1124行初48号原告朱君太。委托代理人史西宁，北京京坤律师事务所律师。被告丽水市莲都区太平乡人民政府，住所地丽水市莲都区太平乡太平村。法定代表人王荷，该乡乡长。出庭负责人赵基，该乡工作人员。委托代理人刘邦根，浙江泽厚（丽水）律师事务所律师。委托代理人雷王薇，浙江泽厚（丽水）律师事务所律师。第三人丽水市国土资源局，住所地丽水市北苑路192号。法定代表人邢志行，该局局长。原告朱君太以被告丽水市莲都区太平乡人民政府于2016年3月23日强制拆除原告的部分养殖场的行政行为违法为由，于2016年5月27日向法院提起行政诉讼。本院6月2日立案后，于2016年6月4日向被告丽水市莲都区太平乡人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。2016年7月26日本院向原告朱君太发出认为应当追加丽水市国土资源局为本案被告的书面告知书，原告朱君太不同意追加丽水市国土资源局为本案被告。本院于2016年8月11日依法通知丽水市国土资源局作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年9月13日公开开庭审理了本案。原告朱君太及其委托代理人史西宁，被告丽水市莲都区太平乡人民政府负责人赵基及其委托代理人刘邦根到庭参加诉讼。第三人丽水市国土资源局经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。第三人丽水市国土资源局2015年8月27日对原告朱君太作出：你户未经有关部门审批擅自在莲都区太平乡吾古村平阳岗违法占地720.8平方米建建筑物，现已建至一层已封顶。其行为违反了土地管理法律法规有关规定，已造成非法占用土地的事实。现依法责令你户立即停止违法行为，并于2015年9月5日前自行拆除违法建筑，逾期不自行拆除的，我局将组织拆除，同时查封用于施工的工具、设备和建筑材料等的限期拆除告知书。原告朱君太诉称，原告在丽水市莲都区太平乡平阳岗有一处养殖场。2016年3月23日，被告在未出具任何法律文书的情况下，将该养殖场约240平方米的部分强行拆除。原告认为，被告的强拆行为没有行政依据，超越职权，程序违法，故依法诉至法院，请求依法裁判。原告朱君太为证明其主张，向本院提供的证据有：1、现场照片复印件两张，待证强拆行为的情况。被告丽水市莲都区太平乡人民政府辩称，2015年8月间，原告在莲都区太平乡吾古村平阳岗非法占地违章扩建养殖场。2015年8月27日丽水市国土资源局作出限期拆除告知书：依法认定原告未经审批擅自在莲都区太平乡吾古村平阳岗违法占地720.8平方米，并且正在违章施工一层建筑物。故责令原告于2015年9月5日前自行拆除，如逾期不自行拆除的，国土局将组织拆除，同时查封用于施工的工具、设备和建筑材料。同时国土局已将该限期拆除告知书留置送达原告并依法张贴公示。但原告即不申请行政复议也未提起行政诉讼，而是一直拒不拆除。至2016年3月23日，丽水市国土资源局依照法定程序，组织人员对原告非法占地违章建筑实施强制拆除。为防止激化矛盾，确保安全，被告乡政府和当地公安派出所协助丽水市国土资源局实施行政强制措施。综上，案涉行政强制拆除执法主体为丽水市国土资源局，而不是被告太平乡政府，故请求法院裁定驳回原告起诉。被告丽水市莲都区太平乡人民政府于2016年6月15日向本院提交了以下证据、依据：1、丽水市国土局限期拆除告知书复印件一份，待证2015年8月27日，丽水市国土资源局作出限期拆除告知书的行政行为，依法认定朱君太未经审批擅自在莲都区太平乡吾古村平阳岗违法占地720.8平方米，且已建成一层违章建筑。故依法责令朱君太于2015年9月5日前自行拆除，如逾期不自行拆除，丽水市国土资源局将组织拆除，并查封施工设备、建筑材料等；2、法律文书送达回证复印件一份，待证2015年8月27日，由端木立明、章健两人将限期拆除告知书留置送达朱君太；3、丽水市国土资源局限期拆除告知书公示照片复印件一份，待证证明2015年8月27日，丽水市国土资源局已在有关地点张贴公示限期拆除通知书的情况；4、现场勘测平面图及现场照片复印件各一份，待证朱君太非法占地用于违章建筑养猪场的事实；5、原告与莲都区六合供销社中心社签订的合同复印件一份，待证2011年3月31日，朱君太与莲都区六合供销社中心社签订租赁合同，双方约定：供销社将原平阳岗养殖场租赁给朱君太经营养殖业使用。租期自2011年3月31日起至2013年3月30日止，共计租金38600元；6、丽水市莲都区人民法院民事判决书复印件一份，待证2013年11月14日莲都区法院作出（2013）丽莲民初字第851号民事判决书：（1）判决朱君太支付合同约定租金；（2）判决朱君太于判决生效之日起30日内清理腾空返还供销社租赁场地；7、丽水国用（2005）第13127号国有土地使用证复印件一份，待证案涉土地使用权属于丽水市合力资产经营有限公司，坐落于太平乡枫柴村（现并入吾古村）平阳岗自然村，土地面积5298.83平方米，地类用途为仓储；8、丽水市莲都区国土资源局执法监察二大队证明复印件一份，待证案涉2016年3月23日强制拆除莲都区太平乡吾古村平阳岗养殖场违章建筑，属于丽水市国土资源局组织实施的行政强制措施。在拆除期间，为防止激化矛盾和确保安全，当地乡政府和公安派出所予以协助。第三人丽水市国土资源局未到庭参加诉讼。第三人丽水市国土资源局未向本院提交证据、依据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告朱君太对被告丽水市莲都区太平乡人民政府提交的第4、5、6、7号证据和被告丽水市莲都区太平乡人民政府对原告朱君太提供的第1号证据的真实性、合法性、关联性，原被告双方均无异议，本院予以采信作为认定案件事实的相关依据。原告朱君太对被告丽水市莲都区太平乡人民政府提交的第1、2、3号证据提出的没有收到、不认可的异议，与查明的事实不符，本院不予采纳。原告朱君太对被告丽水市莲都区太平乡人民政府提交的第8号证据提出的丽水市莲都区国土资源局执法监察二大队不能证明第三人丽水市国土资源局的行为的异议，本院将结合全案证据予以作为认定案件事实的参考依据。经审理查明，2015年8月27日第三人丽水市国土资源局作出，原告朱君太未经有关部门审批擅自在莲都区太平乡吾古村平阳岗违法占地720.8平方米建建筑物，其行为违反了土地管理法律法规有关规定，已造成非法占用土地的事实。现依法责令原告朱君太立即停止违法行为，并于2015年9月5日前自行拆除违法建筑，逾期不自行拆除的，第三人将组织拆除，同时查封用于施工的工具、设备和建筑材料等的限期拆除告知的行政行为。原告朱君太未自行拆除。2016年3月23日，被告丽水市莲都区太平乡人民政府、第三人丽水市国土资源局组织对原告朱君太涉案建筑实施了强制拆除。本院认为，原告朱君太擅自建设的坐落于丽水市莲都区太平乡吾古村平阳岗的案涉养殖场没有用地审批手续。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”之规定，第三人丽水市国土资源局对原告朱君太未经批准非法占用土地的行为具有查处的职权。根据《浙江省实施办法》第三条第三款“乡（镇）人民政府应当按照土地管理法律、法规的规定，做好本行政区域内土地的管理和监督工作”之规定，被告丽水市莲都区太平乡人民政府对其辖区内土地负有管理职责。因此，被告丽水市莲都区太平乡人民政府提出的其系协助第三人丽水市国土资源局实施行政强制措施，不是本案适格被告的辩称，与法不符，本院不予采纳。第三人丽水市国土资源局在对原告朱君太作出限期拆除告知的行政行为，原告朱君太逾期不自行拆除的情形下，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”之规定，在实施强制拆除前理应履行公告、催告、听取陈述和申辩等法定程序。被告丽水市莲都区太平乡人民政府和第三人丽水市国土资源局在组织对原告朱君太涉案养殖场实施强制拆除前，未履行公告、催告、听取陈述和申辩等法定程序，系程序违法。据此，被诉行政行为存在违反法定程序等情形，依法应予撤销，因案涉建筑已被强制拆除，已不具有可撤销内容，故应依法确认被诉行政行为违法。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告丽水市莲都区太平乡人民政府、第三人丽水市国土资源局2016年3月23日组织拆除原告朱君太涉案养殖场的行政行为违法。案件受理费50元，由被告丽水市莲都区太平乡人民政府、第三人丽水市国土资源局共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。审 判 长  尹伟平人民陪审员  姜晓东人民陪审员  叶昌谷二〇一六年九月十三日代书 记员  孟吴超附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《浙江省实施办法》第三条县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自的职责，配合做好土地管理和监督工作。乡（镇）人民政府应当按照土地管理法律、法规的规定，做好本行政区域内土地的管理和监督工作。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。