陕西省榆林市榆阳区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕0802民初1257号
原告榆林市公安局交通警察支队二大队。
负责人罗海俊，大队长。
委托代理人张向军、白海艳。
被告文军。
原告榆林市公安局交通警察支队二大队（以下简称：交警二大队）与被告文军劳动争议纠纷一案，本院于2015年11月10日立案受理，依法组成合议庭于2016年8月25日公开开庭进行了审理。原告交警二大队的委托代理人白海艳和被告文军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告交警二大队诉称：2004年6月1日，原告与被告文军签订协警员聘用合同，约定被告以聘用方式自愿接受原告的聘用，聘用期限为一年，被告的工资待遇为甲方所定的每月固定工资，无劳保、福利、或其他政策性补贴，双方在合同有效期内都有终止合同的自由，双方终止合同后被告不得向原告提出任何附加条件等内容。2013年10月9日，榆林市人力资源和社会保障局、榆林市机构编制委员会办公室、榆林市财政局、榆林市监察局等四部门联合发文《关于清退临时聘用人员的通知》,文件明确清退范围为市政府各行政机关及所属事业单位的所有临聘人员和借调人员。2014年2月21日，榆林市公安局交通警察支队发文《关于进一步加强对授衔民警岗位安排和清退临时聘用人员的通知》，要求各直属大队自行对临时聘用人员进行集中自查清退。2014年2月27日，原告将包括被告在内的所有临时聘用人员召集起来，通知全体解除协警员聘用合同，不再安排任何工作，书面公示被清退人员名单，分别办理清退手续，所有被清退人员不再向原告提供任何劳务。但是，包括被告文军在内的少数被清退人员坚持认为原、被告双方任然存在聘用合同关系，要求返岗付薪。2014年3月5日，原告发文《关于清退交通协管员的通知》，该文件重申从即日起对大队原聘用的协管员全部予以清退，终止所签订的《协管员聘用合同》，解除聘用关系。此后被告文军就此事申请劳动争议仲裁。2015年8月6日，榆林市劳动争议仲裁委员会作出榆市劳仲案字（2015）第108号裁决书，裁决原告支付被告文军解除劳动关系的一个月额外工资1280元，原告为被告补缴2006年1月至2014年3月的各项社会保险中的单位部分。原告对裁决不服，认为：1、从2006年4月份以来，双方建立的是劳务合同关系，并非劳动合同关系，上级政府部门的政策属于不可抗力，原告有权据此解除聘用合同。故原告向本院提起诉讼，请求：1、确认原、被告双方签订的《协警员聘用合同》为劳务合同，双方不存在劳动关系，原告无需为被告缴纳社会保险；2、确认与被告解除《协警员聘用合同》的行为合法有效，交警二大队无需支付违法解除经济补偿金；3、案件受理费由文军承担。
原告交警二大队向法庭提交了以下证据：
第一组、清退临时聘用与借调人员的通知一份、交通警察支队内部官网通知一份、交警二大队发行的榆公交二发字（2014）21号关于清退协警员的决定一份，用于证明原告虽与被告签订过劳务合同，但是双方解除劳务合同关系系属于政策原因，是不可抗力，不属于违法解除合同的事实。
第二组、协警员聘用合同二份，用于证明原、被告双方签订的是劳务合同，双方已约定社会保险已包括在基本工资内部，保险缴纳应由被告自行缴纳的事实。
第三组、劳动仲裁裁决书一份，用于证明原、被告双方属于劳务合同关系，榆林市仲裁委员会无管辖权，认为该裁决内容错误且原告无须向被告支付额外一个月工资及缴纳社会保险的事实。
被告文军辩称：原、被告之间存在劳动关系，劳动仲裁裁决书认定事实清楚、适用法律正确，被告不同意原告的诉讼请求，依法应予驳回。
被告文军未向法庭提交证据。
经庭审质证，被告文军对原告提交的第一组证据的真实性无异议，认为当时原告直接通知解除合同，没有提前通知被告；对第二组的真实性无异议，证明目的有意义，认为原、被告既然形成劳动事实，原告应当给被告缴纳五险一金；对第三组的真实性无异议，证明目的有异议，认为劳动仲裁裁决正确无误。
本院对经庭审质证的证据作如下认证：
对原告提交的第一组证据，本院认为该组证据来源合法、客观真实，能够证明上级政府及主管部门就全市临聘人员清退事宜所作出的统一安排部署，应属解除合同中不可抗力，对其证明目的予以采信；第二组证据被告文军有异议，经审查，该组证据内容真实、来源合法，结合双方对合同履行过程的陈述、仲裁机构查明事实，能够证明原、被告之间系劳动关系，而非劳务关系，故对证明目的不予采信；对第三组证据，被告文军对真实性无异议，该组证据客观真实，能够证明双方的劳动争议经过法定前置程序，且提起诉讼并未超过法定时效，依法予以确认。
本院根据当事人的陈述、举证、质证及本院认证，查明以下事实：
2006年1月，被告文军在原告交警二大队工作，担任协警，双方签订了协警员聘用合同。2013年10月9日，榆林市人力资源和社会保障局、榆林市机构编制委员会办公室、榆林市财政局、榆林市监察局四部门联合作出榆政人社发[2013]505号《关于清退临时聘用与借调人员的通知》，该通知要求各行政机关及所属事业单位原则上将所有临时聘用、借调人员全部予以清退。2014年2月11日，榆林市公安局交通警察支队作出榆公交发[2014]37号《关于进一步加强对授衔民警岗位安排和清退临时聘用人员的通知》，该文件要求各直属大队除厨师、门卫等必要岗位外，其余未经支队政治处聘用备案的临时人员一律清退。2014年2月27日，原告交警二大队会议通知辞退被告文军。2014年3月5日，原告作出榆公交二发字[2014]21号《关于清退交通协管员的决定》，按照上述两文件要求，原告经大队队务会议研究决定从即日起对大队原聘用的协管员全部予以清退，终止所签订的《协管员聘用合同》，解除聘用关系。后被告向榆林市劳动仲裁委员会申请仲裁，请求：一、裁决原告向被告支付一个月的工资3694元后解除劳动合同；二、裁决原告向被告支付从进入原告处到辞职为止违反“同工同酬”给被告造成的工资差额并加付赔偿金暂定9万元；三、裁决原告向被告支付违法解除劳动合同的赔偿金66492元；四、裁决原告向被告补缴从2006年1月至今的各种社会保险（工伤、医疗、养老、失业、生育）及住房公积金并依法办理相关手续。2015年8月6日，榆林市劳动争议仲裁委员会作出榆市劳仲案字[2015]第108号裁决书，裁决：一、被申请人支付申请人解除劳动关系的一个月额外工资1280元；二、被申请人依法补办申请人各项社会保险手续，补缴申请人2006年1月到2014年3月的各种社会保险，申请人缴纳个人部分，被申请人缴纳单位部分，具体缴费金额由社会保险经办机构确定；三、驳回申请人文军的其他仲裁请求。裁决书作出后，原告不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
另查明，陕西省榆林市最低月平均工资水平为1280元，原告的月平均工资低于1280元。
本院认为，劳务合同是指双方当事人约定，一方向他方提供劳务，他方给付报酬的合同，合同双方并无人身从属性，且劳务报酬指向固定的劳务内容或工作量，报酬以等价有偿的原则予以确认；而劳动合同是指用人单位与劳动者间建立劳动关系，用人单位对劳动者的人身具有约束关系，劳动者除劳动之外，还要接受用人单位的管理，服从其安排，遵守其规章制度。且劳动报酬按劳动的数量、质量确定，体现的是按劳分配的原则。根据上述两种合同的特征，被告文军与原告交警二大队之间属于劳动合同关系。故对原告交警二大队要求确认双方为劳务合同关系的诉讼请求依法不予支持。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”除此之外，未规定由法院受理。本案中交警二大队请求判令其无需为被告缴纳从2006年12月到2014年2月的各种社会保险（工伤、医疗、养老、失业、生育）及住房公积金并依法办理相关手续。征缴社会保险费是社保管理部门的职责，社保管理部门与缴费义务主体之间系管理与被管理的行政法律关系，文军应向社保管理部门寻求解决，且文军亦未提出社会保险经办机构不能补办而导致其无法享受社会保险待遇，该项请求不属人民法院民事案件审理范围，故本院对原告的此项诉讼请求不予支持。关于交警二大队与文军解除劳动关系的行为是否合法的问题，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十九条规定：“有下列情形之一的，依照劳动合同法规定的条件、程序、用人单位可以与劳动者解除固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同或者以完成一定工作任务为期限的劳动合同。……（十四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。”本案所涉榆林市人力资源和社会保障局、榆林市机构编制委员会办公室、榆林市财政局、榆林市监察局四部门联合发文做出的榆政人社发[2013]505号《关于清退临时聘用与借调人员的通知》，是根据榆林市经济情况、人事编制改革、财政政策规定等客观情况作出的统一安排部署。而交警二大队为榆林市属财政全额拨款行政机关，其行为必须符合人事、编制和财政政策规定，也必须接受上级主管部门的管理。根据上述法律规定，交警二大队解除劳动合同关系的行为符合法律规定，故对原告交警二大队请求不支付违法解除劳动合同赔偿金的诉讼请求依法予以支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定：“有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：……（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。”本案中，因文军与交警二大队之间订立劳动合同时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，依据上述规定，交警二大队应当向文军额外支付一个月工资后解除劳动合同。庭审中查明文军的月平均工资低于最低工资水平1280元，应以1280元计算并予以支付。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第七条、第四十条（三）项、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十九条（十四）项、第二十条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，判决如下：
一、原告榆林市公安局交通警察支队二大队与被告文军于2014年3月起解除劳动关系。
二、本判决生效后五日内，由原告榆林市公安局交通警察支队二大队向被告文军支付因解除劳动关系的一个月工资1280元。
三、驳回原告交警二大队的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由原告榆林市公安局交通警察支队二大队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 高 强
审 判 员 张 锐
人民陪审员 乔志明
二〇一六年九月十八日
书 记 员 王 琼