江苏省盐城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏09行初108号
原告暨诉讼代表人：胡中发，男，1967年5月21日生，汉族，居民，住滨海县滨淮镇头罾村*组***号。
原告暨诉讼代表人：苏育海，男，1963年8月13日生，汉族，居民，住滨海县滨淮镇头罾街安泰路****号。
原告暨诉讼代表人：贺洪士，男，1946年4月11日生，汉族，居民，住滨海县滨淮镇头罾街安泰路**号。
原告：胡海鹏，男，1989年10月18日生，汉族，居民，住滨海县。
原告：李文军，男，1967年4月5日生，汉族，居民，住滨海县。
原告：王荣方，男，1964年3月7日生，汉族，居民，住滨海县。
原告：胡中文，男，1956年12月19日生，汉族，居民，住滨海县。
原告：沈文成，男，1979年1月19日生，汉族，居民，住滨海县。
原告：张耀同，男，1954年1月4日出生，汉族，居民，住滨海县。
上述原告共同委托诉讼代理人：崔凤荣，北京京平律师事务所律师。
被告：盐城市人民政府，住所地盐城市城南新区世纪大道21号。
法定代表人：戴源，该市政府市长。
委托诉讼代理人：潘剑，该市政府法制办公室工作人员。
委托诉讼代理人：刘兵，江苏中茵海华律师事务所律师。
原告胡中发等9人与被告盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）行政复议决定一案，于2017年7月21日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月25日立案受理后，依法组成合议庭，于同年9月20日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人胡中发、苏育海、贺洪士及原告的委托诉讼代理人崔凤荣，被告盐城市政府的委托诉讼代理人潘剑、刘兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告盐城市政府于2017年7月18日作出的[2017]盐政行复第60号《行政复议申请不予受理决定书》载明，《滨海县国土资源局关于征收土地的公告》（滨国土资征告（2016）1624号）所记载的内容主要为：1.征收土地的批准机关、批准文号、批准时间、批准用途；2.被征收土地的所有权人、位置、地类、面积；3.对征收土地补偿标准和人员安置途径；4.办理征地补偿登记的期限、地点等情况。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，本案所涉及的征收土地公告只是一个程序性的行政告知行为，对胡中发等9名申请人的权利义务不产生实际影响，申请人对公告行为提起的行政复议，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的范围，该行政复议申请不予受理。
原告胡中发等9人共同诉称，9名原告在头罾均拥有合法房屋，一直居住至今，现面临征地拆迁。为核实征地拆迁行为的合法性，原告于2017年6月2日通过政府信息公开方式，获知滨海县政府于2016年10月26日作出《滨海县国土资源局关于征收土地的公告》（滨国土资征告（2016）1624号），原告房屋位于该公告载明的用地范围内。原告对该征地公告不服，向盐城市政府申请行政复议，并于2017年7月19日收到被告作出的[2017]盐政行复第60号《行政复议申请不予受理决定书》。原告认为，被诉行政复议决定认定事实及适用法律错误，严重侵害了原告的合法权益。请求法院依法撤销被告盐城市政府作出的[2017]盐政行复第60号《行政复议申请不予受理决定书》，并责令被告重新作出复议决定；本案诉讼费用由被告承担。
原告胡中发等9人在法定期限内提交了以下证据：
1.行政复议申请书及其附件；
2.[2017]盐政行复第60号《行政复议申请不予受理决定书》。
证据1-2，拟证明原告依法向被告提出行政复议申请，被告拒绝履行法定职责，作出不予受理决定是违法的。
3.江苏省人民政府[2017]苏行复第201号《行政复议决定书》、[2017]苏行复第214号《行政复议决定书》。
被告盐城市政府辩称，1.被告作出的被诉行政复议决定符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地公告只是一个程序性的行政告知行为，涉案《滨海县国土资源局关于征收土地的公告》所记载的内容对原告的权利义务不产生实际影响。2.被告作出被诉行政复议决定程序合法。被告收到原告的行政复议申请材料后，因其所列被申请人错误且材料不齐全，表述不清楚，被告作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告提供完整且内容表述清楚的行政复议申请书及《滨海县国土资源局关于征收土地的公告》等相关资料。原告补正后仍未提交涉案征地公告的复印件。被告再次作出《再次补正行政复议申请通知书》，要求原告提供相关材料。2017年7月18日，被告收到原告邮寄的补正材料后，经审查发现涉案征地公告行为不属于法律规定的行政复议范围，遂对原告的行政复议申请作出不予受理的决定，并于同日向原告进行送达。综上，被告作出的《行政复议申请不予受理决定书》程序合法，适用法律正确，原告的诉讼理由不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告盐城市政府为证明行政行为合法性，提交了以下证据：
1.原告提交的行政复议申请材料，拟证明原告提出行政复议的事实；
2.补正行政复议申请通知书、送达回证以及原告提交的补正材料，拟证明被告要求原告补正相关材料，原告未按照补正要求提供相关材料；
3.再次补正行政复议申请通知书、送达回证以及原告提交的补正材料，拟证明原告按照补正要求提供了相关材料；
4.行政复议申请不予受理决定书及送达回证，拟证明被告依法作出行政复议决定并予以送达。
被告盐城市政府提交了以下依据：
1.《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条；
2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条。
经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为，证据1-4真实性无异议，合法性和关联性不认可。
被告对原告所举证据的质证意见为，证据1-2系被告向法院提交的证据；证据3的真实性、合法性、关联性均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1，能够证明原告向被告提起行政复议申请的情况，与本案有关联性，本院予以采信；证据2系被诉行政行为，与本案有关联性，本院予以采信。证据3的214号复议决定，与本案有关联性，本院予以采信。
被告盐城市政府提交的证据1-4，能够证明被告作出被诉行政行为的情况，与本案有关联性，且原告对其真实性并无异议，本院予以采信。
经审理查明，原告胡中发等9人系滨海县滨淮镇头罾村居民。2016年10月20日，江苏省人民政府作出苏政地[2016]467号《关于滨海县2016年度第2批次村镇建设用地的批复》（以下简称苏政地[2016]467号征地批复），同意滨海县的征收土地方案，将滨淮镇头罾村的25.3565公顷集体建设用地征收为国有，其中包含原告（除张耀同户）使用的土地。2016年10月29日，滨海县国土资源局经滨海县人民政府授权，作出滨国土资征告[2016]1624号《征收土地公告》（以下简称1624号征地公告），对批准机关、批准文号、批准时间及批准用途；土地的所有权人、位置、地类和面积；征地补偿标准和农业人员安置途径；地上附着物及青苗补偿标准、办理征地补偿登记的期限等内容进行了公示。2017年5月24日，原告向滨海县政府申请公开“胡中发等9人位于江苏省盐城沿海经济开发区头罾街房屋所占集体土地变更为国有的土地征收和农用地转用批复文件及勘测定界图、报批时拟定的一书四方案、其他报批材料”。同月27日，滨海县政府向原告公开了苏政地[2016]467号征地批复、[滨]地呈字[2016]第3号建设用地项目呈报材料、土地勘界图、征地告知书、1624号征地公告等政府信息。同年6月19日，原告胡中发等9人向江苏省人民政府申请行政复议，要求撤销苏政地[2016]467号征地批复。同年8月31日，江苏省人民政府作出[2017]苏行复第214号《行政复议决定书》：一、维持苏政地[2016]467号征地批复中批准征收申请人所在滨淮镇头罾村25.3565公顷集体建设用地的具体行政行为；二、驳回申请人张耀同的行政复议申请。
2017年6月24日，原告以胡中发等9人以滨海县人民政府为被申请人，向被告盐城市政府邮寄了9份行政复议申请书，要求确认1624号征地公告违法并予以撤销。被告于同月30日收到后，因发现原告提供的申请材料不齐全、表述不清楚，遂于同年7月4日作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告提供完整且表述清楚的复议申请书、1624号征地公告复印件以及推选1-5名代表等书面材料。因原告于2017年7月8日补充提交后的相关材料仍然不符合要求，被告又于同月10日作出《再次补正行政复议申请通知书》，要求原告提交1624号征地公告复印件及未提起行政行政诉讼的声明。同月14日，被告在收到上述补正材料后对原告的复议申请进行审查，于2017年7月18日作出的[2017]盐政行复第60号《行政复议申请不予受理决定书》，以涉案征收土地公告只是一个程序性的行政告知行为，对胡中发等9名申请人的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议范围为由，对原告的行政复议申请不予受理，并于2017年7月19日送达原告。原告不服该复议决定，遂向本院提起本案行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”本案中，被告盐城市政府有权管辖原告对滨海县政府所作征地公告不服提起的行政复议申请案件，并依法作出处理决定。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，因原告提交的行政复议申请材料不齐全、表述不清晰，被告在收到相关材料后5日内两次书面通知原告进行补正。被告于2017年7月14日收到原告补正齐全的行政复议申请材料后，经审查认为该申请不属于行政复议范围，于同月18日作出不予受理决定书，并于同月19日送达原告，其程序合法。
《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”本案中，原告申请行政复议的行为是1624号征地公告，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”的规定，依法发布征收公告的行为仅仅是将江苏省政府征地批复中批准的相关事项，在被征土地所在地范围内予以公示告知的行为，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复，而非征收公告行为。而且，原告在提起本案诉讼前已就苏政地[2016]467号征地批复向江苏省人民政府申请行政复议，江苏省人民政府亦于2017年8月31日作出[2017]苏行复第214号《行政复议决定书》，维持了该征地批复中批准征收原告所在滨淮镇头罾村25.3565公顷集体建设用地的具体行政行为。故，原告作为被征收土地的使用人已经通过合法途径对其合法权益进行了救济，被告认定涉案征地公告行为对原告权利义务不产生实际影响，原告就该征地公告申请行政复议不符合《行政复议法》规定的行政复议范围，并无不当。
综上，被告盐城市政府作出的涉案《行政复议申请不予受理决定书》程序合法，适用法律准确。原告胡中发等9人要求撤销该决定书并责令重作的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依法不能支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告胡中发、苏育海、胡海鹏、李文军、王荣芳、胡中文、沈文成、贺洪士、张耀同的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告胡中发、苏育海、胡海鹏、李文军、王荣芳、胡中文、沈文成、贺洪士、张耀同共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 虞忠和
代理审判员 周 和
人民陪审员 卞拥军
二〇一七年十月三十日
法官 助理 周光营
书 记 员 王 慧
附录法律条文
1.《中华人民共和国行政复议法》
第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。
对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第499号）
第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。
3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）
第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
4.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。