云南省石屏县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）云2525刑初98号
公诉机关石屏县人民检察院。
被告人朱琼，女，1971年10月11日生，汉族，石屏县人，大学本科文化，中共党员，原石屏县畜牧兽医局出纳，住石屏县，因涉嫌犯挪用公款罪，于2017年3月28日被取保候审。
石屏县人民检察院以石检刑诉[2017]71号起诉书指控被告人朱琼犯挪用公款罪，于2017年11月6日向本院提起公诉，本院于同日立案。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。石屏县人民检察院指派检察员何琼芬、邱砚华出庭执行职务，被告人朱琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
石屏县人民检察院起诉指控：被告人朱琼身为国家工作人员，利用职务上的便利，多次挪用公款进行营利活动，数额较大，其行为己触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。公诉机关同时认定被告人朱琼具有自首情节，建议对被告人朱琼免予刑事处罚。并就指控的事实向法庭提供了相应的证据进行质证。
被告人朱琼对公诉机关指控的事实供认不讳，辩解认为其如实供述犯罪事实，有自首情节，有明显的悔罪态度；案发前已全部归还单位本息，保管的资金没有给国家单位造成任何损失，犯罪情节轻微；本人没有故意的挪用行为，只是公款的存储方式发生变动，但公款的占有权没有变更，她购买的理财产品是可以实时赎回的产品，只是为了资金安全，为临时周转或错误认识等原因而为的行为，她在主观上没有非法获取公款使用权的目的，客观上也没有妨碍单位对公款的使用，社会危害性不大。她是初犯、偶犯。综上，请求对她免予刑事处罚。
经审理查明：
被告人朱琼于1993年9月分配至新城乡兽医站工作，2008年8月25日调至石屏县畜牧技术推广站工作，是石屏县畜牧技术推广站在职在编专业技术人员，属事业单位工作人员。2014年2月至2015年11月，被告人朱琼在担任石屏县畜牧兽医局出纳期间，将其经手、本单位向农户收取的“生猪调出大县”项目赞助费371000元和“动物防疫保证金”110000元私自部分存入其在中国建设银行卡号为62×××49的个人银行卡上(以下简称“尾号为3449的银行卡”)。之后，被告人朱琼用存于该卡的“生猪调出大县”项目赞助费、“动物防疫保证金”混同个人私款在中国建设银行股份有限公司石屏支行购买理财产品。具体事实如下：
1、2014年2月13日，被告人朱琼用其尾号为3449的银行卡资金购买理财产品150000元。经鉴定，被告人朱琼挪用的公款有110256.81元，个人私款有39743.19元。
2、2014年2月27日，被告人朱琼用其尾号为3449的银行卡资金购买理财产品100000元。经鉴定，被告人朱琼挪用的公款有1526.46元，个人私款有98473.54元。
3、2014年3月3日，被告人朱琼用其尾号为3449的银行卡资金购买理财产品20000元。经鉴定，被告人朱琼挪用的公款有20000元。
4、2015年10月27日，被告人朱琼用其尾号为3449的银行卡上的资全购买理财产品80000元。经鉴定，被告人朱琼挪用的公款有15198.70元，个人私款有64801.30元。
另查明：
1、2014年3月28日，被告人朱琼将其经手的“生猪调出大县”项目赞助费371000元交回石屏县畜牧兽医局。2015年12月21日，被告人朱琼将其经手的动物防疫保证金110000元交回石屏县畜牧兽医局。2015年12月31日，被告人朱琼移交出纳手续时，石屏县畜牧兽医局欠被告人朱琼现金人民币993元。后石屏县畜牧兽医局以被告人朱琼原用公款购买理财产品的利息抵扣欠被告人朱琼的现金人民币993元。
2、经石屏县人民检察院电话通知，被告人朱琼自动到案，于2017年3月25日9时4分接受调查，如实供述以上基本事实。同日，石屏县人民检察院对本案进行立案侦查。
3、被告人朱琼系中共正式党员。
上述事实，经当庭举证、质证，有下列证据予以证实：
1、立案决定书、到案经过。证实：经石屏县人民检察院办案人员口头传唤被告人朱琼接受调查，被告人朱琼如实供述其挪用公款购买理财产品的主要事实。该院于2017年3月25日对本案立案侦查。
2、证人证言：
⑴证人彭某（系石屏县坝心镇白浪村委会白浪村村民）的证言，主要内容为：2012年，他的老表白正平投资180万元左右建盖坝心镇白浪村委会大寨养猪场，占地3000多个平方，由他负责代为管理。2013年，石屏县畜牧兽医局实施“生猪标准化养殖场建设”项目，经验收，他们的养猪场得到25万元的奖励补助资金。后来石屏县实施“生猪调出大县”项目，2014年初，他们的养猪场经过验收得到“生猪调出大县”项目的补助资金45万元。在2014年2月得到项目补助之后的一天，他接到县畜牧局的电话，说是奖励补助这项目需要做材料，因工作经费紧张，让他赞助3万元。他就向畜牧局财务室一个女工作人员交3万元的现金，工作人员开了一张单子给他。
⑵证人张某1（系石屏县异龙镇孙家营村委会张家村村民）的证言，主要内容为：2011年，他投资100万元左右，建盖400平方米的“天武养猪场”。2015年扩建到1200平方左右，大概有350头左右的生猪。2013年底还是2014年初，石屏县实施“生猪调出大县”项目，2014年初，他的养猪场经过验收得到项目补助资金15万元。补助奖励后的一天，有人通知他到石屏县畜牧兽医局开会，工作人员说叫他赞助点钱，当天他就拿了2.25万元的现金交到石屏县畜牧兽医局的财务室，当时一个女的开票给他。
⑶证人何某1的证言，主要内容为：2012年他开始建设宝秀十老寨“鸿运生猪养殖场”。2013年初，在石屏县实施“生猪调出大县”这个项目中，他得到30万元的补助。2014年的一天，石屏县畜牧兽医局的局长、副局长、还有一些养殖户在县畜牧局开会，领导们说申报项目补助需要做材料，局里经费紧张，叫他们赞助点经费，他就拿了2.5万元现金交到畜牧局的财务室，当时一个女的给他开了一张单子。
⑷证人杨某的证言，主要内容为：2011年，刘洪投资140万元左右在石屏县坝心镇建设火柯木冲“宏发生态农业养殖场”，占地1400多个平方，登记在他的名下，由他负责经营管理。2013年，他听说石屏县畜牧兽医局对养猪场建设补助。2014年经验收，他分两次获得35万元的奖励补助。之后的一天，石屏县畜牧兽医局的人通知他去开会，石屏县畜牧兽医局的人说由于申报项目需要做材料要花钱，因工作经费紧张，让他们赞助点钱给石屏县畜牧兽医局，叫他赞助5.25万元，他就取了5.25万元交给财务室的一个女工作人员，女工作人员开了票给他，票上有她的名字。
⑸证人段某的证言，主要内容为：2009年，他自行投资40万元左右，在石屏县马鞍山范柏寨建设“黄龙生态养殖场”。从2011年开始，他从石屏县畜牧兽医局“生猪标准化规模养殖场建设”项目和“生猪调出大县”项目等多个项目中得到补助奖励200多万。2014年的一天，石屏县畜牧兽医局召集养殖户开会，工作人员说因为做项目需要资料费，局里工作经费紧张，得到补助的养殖户需要承担一些费用。按照当年得到的补助，在2014年初他交了2万元到石屏县畜牧兽医局财务室，朱琼开了票据给他。
⑹证人朱某1的证言，主要内容为：2012年，他与兄弟朱某2每人出资60万元建设“大长山猪场”，占地2000多个平方。2013年底，经过验收，他的猪场符合“生猪调出大县”项目补助的条件，他共获得补助20万元。2014年他又得到15万元的补助。2013年的一天，他们养殖户到石屏县畜牧兽医局开会，局里的领导说由于跑项目和做项目材料需要经费，因工作经费紧张，让他们赞助点费用给畜牧局，他就交了3万元到财务室朱琼处。2014年，他得到15万元的补助资金后，又交了2.25万元到石屏县畜牧兽医局财务室朱琼处。
⑻证人卢某的证言，主要内容为：2008年他以17.6万元承包坝心镇范白冲酒厂后面的一个养殖场，在经营管理养殖场期间他共享受过三次国家的奖励补助，共补得32万元。第一次是2009年，“生猪调出大县”项目，他得到奖励补助资金8万元;第二次是2013年，他得到12万元的奖励补助;第三次是2015年，他得到12万元的补助。2015年在他得到12万元的补助资金后，接到石屏县畜牧兽医局罗副局长的电话，说让他到石屏县畜牧兽医局缴纳1万元的“动物防疫保证金”，到年底检查合格之后每年退2000元给他。这1万元钱是一个叫朱琼的女工作人员收的，开了一张单据给他。
⑼证人钱某的证言，主要内容为：“伟龙养猪场”登记在张某2的名下，张某2是猪场法人，但因为是他投资建设的养殖场，所以好多对外的事情都是他去办。2014年，石屏县实施“生猪标准化养殖场建设”项目，他按照要求申请了这个项目。2015年，经过验收，他分两次从石屏县畜牧兽医局拿到了35万元的补助。同年，石屏县畜牧兽医局的人打电话给张某2，叫张某2交2万元的“动物防疫保证金”。当时张某2打电话转告他，他同意之后张某2就到石屏县畜牧兽医局交了2万元的“动物防疫保证金”，张某2说是交给朱琼，还开了单子。
⑽证人罗某(系石屏县畜牧兽医局原副局长)的证言，主要内容为：从2012年开始到2014年，他们单位向养殖户收取过赞助费，2013年和2014年向养殖户收取过“动物防疫保证金”。2011年，石屏县被评为“生猪调出大县”，国家对石屏县的生猪规模养殖户进行奖励补贴，只要达到养殖规模和符合补助条件就可以申请奖励补助。2012年12月底还是2013年初的一天，他们的领导班子成员在一起开会时说到，由于办公经费紧张，平时跑项目需要经费，是否可以向得到“生猪调出大县”项目奖励补贴的养殖户收取一定的赞助费。经过讨论，他们一致认为在养殖户自愿的基础上可以向养殖户收取一定的赞助费。作出决定以后，从2012年开始他们就向得到奖励补助的养殖户收取一定的赞助费，每户赞助的金额经事先商量，然后再跟养殖户沟通。2013年、2014年收取的赞助费都是由养殖户交到财务处，由出纳朱琼代收。
⑾证人李某(系石屏县畜牧兽医局原会计)的证言，主要内容为：石屏县畜牧兽医局在2014年向养殖户收取过赞助费，2015年向养殖户收取过“动物防疫保证金”，具体向哪些养殖户收和收取了多少以会计凭证票据为准。因为她负责会计做账，每月底按出纳朱琼拿给她的票据、凭证做账。2014年收取的赞助费及2015年收取的动物防疫保证金都已入账。
⑿证人何某2(系石屏县畜牧兽医局原局长)的证言，主要内容为：2011年，石屏县被评为“生猪调出大县”，国家对石屏县给予项目资金扶持。按照文件要求，用于奖励补助给辖区内有规模、有经济投资能力的养殖户，用于圈设的改建、扩建、良种猪的购置等。2014年石屏县畜牧局向得到“生猪调出大县”补助奖励资金的规模养殖户收过赞助费，这些赞助费用于局里开展工作的支出、下拨到乡镇站所工作费用支出、向上级部门协调工作的支出等。2015年，石屏县畜牧兽医局还向得到过“生猪调出大县”补助奖励资金的养殖户收取过“动物防疫保证金”。赞助费、“动物防疫保证金”，是她安排朱琼代收保管，收齐之后都是要入账的。在朱琼涉嫌挪用公款被立案调查以后，她才听说朱琼用这些钱购买理财产品，之前她一直不知道，朱琼也没有跟她汇报过，是朱琼个人的行为。
3、《石屏县2013年中央生猪调出大县奖励资金项目》表，证实：石屏县畜牧兽医局在“生猪调出大县”项目中，于2014年向生猪养殖户拨付了相应的奖励补助资金。
4、云南省行政事业单位资金往来结算票据、收入报账汇总单、现金交款单；石屏县畜牧兽医局2014农行存款日记账；石屏县畜牧兽医局2015农行存款日记账；被告人朱琼尾号为3449的银行卡交易明细；被告人朱琼提供的中国建设银行“乾云一日新月溢”(按日)开放式资产组合型人民币理财产品风险揭示书；利息抵扣欠款说明材料一份。证实：
⑴经被告人朱琼经手，石屏县畜牧兽医局向有关生猪养殖户收取“生猪调出大县”项目赞助费、“动物防疫保证金”的情况，以及石屏县畜牧兽医局就收取的赞助费、“动物防疫保证金”存入银行后的流水情况。
⑵被告人朱琼尾号为3449的银行卡交易明细情况。
⑶被告人朱琼在购买理财产品前，其已知悉购买理财产品存在的风险。
⑷2015年12月31日，被告人朱琼移交出纳手续时，石屏县畜牧兽医局欠被告人朱琼个人现金人民币993元。经该局领导同意，以被告人朱琼原用公款购买理财产品的利息抵扣欠被告人朱琼的现金993元。
5、被告人朱琼的供述和辩解，主要内容为：
⑴她于2012年六七月份开始任石屏县畜牧兽医局的出纳，一直任至2015年年底。2013年，石屏县畜牧兽医局实施“生猪调出大县”项目，国家对项目实施补贴奖励，2014年奖励补助就兑到养殖户手中。后来单位主要领导说要对得到补助的养殖户收取一定的赞助费，赞助费由她负责保管，收齐之后再交到公家的账上。养殖户交钱给她后，她向主要领导汇报，主要领导叫她先保管这些钱，她就把这些钱存入她在建行的尾号为3449的银行卡上保管。2014年2月12日至3月10日，她共收取养殖户371000元的赞助费。她到建行办理业务时，建行工作人员说可以用这些钱购买理财产品，收益比存活期高。她为了贪图利息的小便宜，就私自用这些钱购买了名称为“乾元-
日鑫月溢”的理财产品。
⑵2014年2月13日，她用自己的30000元私款，加上公款120000元的赞助费，购买了150000元的理财产品。2014年2月26日，她用赞助费购买了10000元、名称为“乾元-
日鑫月溢”的理财产品。2014年2月27日，她用赞助费购买了100000元、名称为“乾元-
日鑫月溢”的理财产品。2014年3月3日，她又用赞助费购买了20000元、名称为“乾元-
日鑫月溢”的理财产品。2014年3月28日，她把用赞助费购买的理财产品赎回来，又从她在建行尾号为3449的银行卡上取出371000元，存入到石屏县畜牧兽医局的账户上。
⑶2015年，石屏县畜牧兽医局继续实施“生猪调出大县”项目。为了保证项目的实施，石屏县畜牧兽医局根据工作需要，向养殖户收取“动物防疫保证金”。2015年10月至11月，她共收到养殖户的“动物防疫保证金”110000元。领导安排她先收着，收齐后入账。因为这些钱是养殖户陆陆续续交给她的，她就把钱先存入她尾号为3449的银行卡上。2015年10月27日，她用公款20000元和她自己的私款60000元，到建行购买了80000元、名称为“乾元-
日鑫月溢”的理财产品。2015年12月21日，她又从尾号为3449的银行卡上取了110000元存入公家的账户上。
⑷她挪用公家的钱购买理财产品，总计获益900元左右。她用公款购买理财产品没有和领导说过，她只是想将钱收齐后再入到单位的账上，领导也不知道她把这些钱放在她自己的银行卡上。
6、委托鉴定书、司法会计鉴定意见，证实：被告人朱琼收取单位的赞助费、“动物防疫保证金”后，挪用公款共计146981.97元用于购买理财产品。
7、户口证明、证明、党员证明、石屏县农牧渔业局文件、石屏县人事局文件、工作岗位聘书、高级专业技术人员职称证书等材料，证实：
⑴被告人朱琼的基本自然情况。
⑵被告人朱琼系石屏县畜牧兽医局在职在编专业技术人员、高级兽医师，属事业单位工作人员。
⑶被告人朱琼系中共正式党员。
以上证据来源合法，内容客观、真实，与案件事实相关联，具有证明力，本院予以确认。
本院认为，被告人朱琼身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款146981.97元，进行营利活动，数额较大，其行为己触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定，被告人朱琼的行为已构成挪用公款罪，应予刑事处罚。公诉机关指控的罪名成立。被告人朱琼在办案人员电话通知其谈话时，能自动到案，如实供述自己的犯罪事实。根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，被告人朱琼具有自首情节。被告人朱琼在案发前能主动、全部将所挪用的款项归还单位，经查证属实。结合本案的社会危害程度、被告人朱琼认罪悔罪表现较好等实际，本院决定对被告人朱琼免予刑事处罚。被告人朱琼请求对其免予刑事处罚的意见，应予以采纳。但被告人朱琼认为其“没有故意的挪用行为，只是公款的存储方式发生变动，但公款的占有权没有变更”、“在主观上没有非法获取公款使用权的目的，客观上也没有妨碍单位对公款的使用”等的辩解意见不成立，本院不予采纳。
综上，本院为维护国家工作人员公务行为的廉洁性，保护公共财产所有权不受侵犯，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决如下：
被告人朱琼犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 车丽英
审 判 员 卢 晶
人民陪审员 赵 昆
二〇一七年十二月二十二日
书 记 员 唐 瑾