河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）豫法行终字第00131号
上诉人（一审原告）曹留法，男，汉族，1946年12月5日出生，住河南省开封市金明区西郊乡王斗门村东队。
委托代理人曹继山，男，汉族，1976年1月22日出生，住河南省开封新区王斗门村。
上诉人（一审原告）段留才，男，汉族，1953年8月12日出生，住河南省焦作市山阳区太行中路胶东矿家属院**号楼*单元*号。
上诉人（一审原告）段金柱，男，1968年4月24日出生，住河南省开封市金明区西郊乡王斗门村十一队。
上诉人（一审原告）郭爱玲，女，汉族，1956年10月20日出生，住河南省开封市金明区西郊乡王斗门村十一队。
上诉人（一审原告）王进印，男，汉族，1968年6月10日出生，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨西队**号。
上诉人（一审原告）叶盛革，男，汉族，1990年3月30日出生，�河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨西队**号。
上诉人（一审原告）郭红雁，女，汉族，1974年11月12日出生，住河南省开封市金明区西郊乡野厂村一队。
上诉人（一审原告）张海霞，女，汉族，1977年10月4日出生，住河南省开封市金明区西郊乡野厂村一队。
上诉人（一审原告）王小红，女，汉族，1972年1月23日出生，住河南省开封市金明区西郊乡野厂村二队。
上诉人（一审原告）刘云飞，男，汉族，1976年4月29日出生，住河南省开封市金明区西郊乡野厂村一队。
上诉人（一审原告）叶代喜，男，汉族，1969年1月16日出生，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨西队**号。
上诉人（一审原告）叶占发，男，汉族，1967年11月27日出生，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨西队**号。
诉讼代表人曹留法、叶代喜、刘云飞，身份情况同上。
被上诉人（一审被告）河南省人民�府。
法定代表人谢伏瞻，省长。
委托代理人徐守斌，河南省政府法制办工作人员。
委托代理人郑悦琛，河南省政府法制办工作人员。
一审原告夏新爱，女，汉族，1958年5月25日出生，住河南省开封市金明区西郊乡王斗门村西队。
一审原告段玉梅，女，汉族，1943年10月24日出生，住河南省开封市金明区西郊乡王斗门村东队。
一审原告刘顺旺，男，汉族，1962年12月4日出生，住河南省开封市金明区西郊乡王斗门村十一队。
一审原告段小军，男，汉族，1972年1月14日出生，住河南省开封市金明区西郊乡王斗门村十一队。
一审原告刘顺才，男，汉族，1966年4月17日出生，住河南省开封市金明区西郊乡王斗门村十一队。
上诉人曹留法等12人因与河南省人民政府不履行行政复议职责一案，不服郑州市中级人民法院作出的（2013）郑行初字第90号行政判决，向本院提起上诉。�院受理后，依法组成合议庭予以审理。本案现已审理终结。
曹留法等17人因对开封市人民政府征地拆迁行为不服，2011年8月24日向河南省人民政府申请行政复议，河南省人民政府依法受理后，中止了复议案件的审理，未作出行政复议决定。
郑州市中级人民法院一审查明：2011年8月24日，包括一审原告在内的23人不服开封市人民政府征地拆迁行为，向河南省人民政府提出行政复议申请，请求调查并纠正开封市人民政府的征地拆迁行为。河南省人民政府受理复议申请后，向开封市人民政府依法发送了行政复议书面答复通知书。后以案情复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定为由，于同年10月21日，作出《决定延期通知书》并送达申请人。同年11月7日，河南省人民政府以曹继山于2011年8月24日对豫政土（2009）734号征地批复提出行政复议申请，本案中曹留法、夏新爱、刘�旺、段金柱、段玉梅、段留才、郭爱玲、段小军、刘顺才等9人所述征地拆迁在上述征地批复范围内，案件审理需要以征地批复案件的审理结果为依据为由，根据《行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项的规定，向曹留法等9人作出《中止行政复议通知书》并送达，中止了案件审理。
2011年11月11日，河南省人民政府又以在行政复议期间，当地政府一直在做矛盾化解和协调工作为由，根据《行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定，向张海霞、刘云飞、郭红雁、王小红、叶占发、叶代喜、叶盛革、王进印等8人作出《中止行政复议通知书》，并送达张海霞等8人。
2012年4月22日，曹继山向河南省人民政府邮寄了《关于恢复张海霞等23人行政复议案审理及请求河南省人民政府调查处理被申请人非法征收、占用基本农田行政行为的申请》，河南�人民政府仍未对一审原告的复议申请作出复议决定，曹留法等17人以河南省人民政府不履行行政复议法定职责为由，提起本案行政诉讼。
另查明，关于曹继山对河南省人民政府豫政土（2009）734号征地批复提出行政复议申请一案，因河南省人民政府中止案件审理一直未作出行政复议决定，曹继山对河南省人民政府未履行行政复议职责的行为不服，已另案提起行政诉讼，案件目前正在审理中。
郑州市中级人民法院一审认为：（一）对于曹留法等9人的行政复议申请，因其申请复议的拆迁行为的审理须以该行为的前置行为即“土地批复行为”案件的审理结果为依据，而关于土地批复行政行为是否合法的案件正在审理中，故河南省人民政府中止审理其复议案件的中止理由没有消除，河南省人民政府未对其作出复议决定不属于未履行法定职责的情形，一审原告诉其不�为违法的诉讼请求，不应予以支持。（二）对于对张海霞等8人的行政复议申请，河南省人民政府以当地政府正在协调为由中止审理，虽然张海霞等8人在复议程序中止后，曾于2012年4月22日向河南省人民政府提出恢复行政复议案件审理的要求，但为从根本上化解矛盾、解决争议，而且在当地政府还愿意积极协调的情况下，河南省人民政府以中止的原因尚未消除为由未恢复案件审理并不违反法律规定，在中止原因尚未消除的情况下，河南省人民政府未作出行政复议决定亦不属于未履行法定职责的情形，张海霞等8人请求履行行政复议法定职责的诉讼请求不能成立。判决：驳回曹留法等17人的诉讼请求。
曹留法等12人不服一审法院判决，向本院提起上诉称：（一）河南省人民政府以中止形式不履行行政复议法定职责，违反正当程序原则，是对中止程序的滥用，应依法予以�正，一审判决认定中止原因尚未消除属认定事实错误。（二）河南省人民政府中止复议案件审理两年多时间，并且上诉人也多次要求及时作出复议决定，河南省人民政府的中止行为没有起到解决行政争议，促进依法行政的目的，应予纠正。（三）一审判决证据不足。河南省人民政府受理案件后，未按照行政复议法的规定履行调查职责，而一审判决对上述内容未予评判属审理遗漏。请求撤销一审判决，确认河南省人民政府不履行行政复议法定职责违法，判令其在一定期限内履行职责。
被上诉人河南省人民政府答辩称：上诉人提起本案诉讼时，行政复议正处于中止审理期间，不存在不履行法定职责的问题。河南省人民政府中止审理行政复议案件，符合法律规定。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，请求二审法院予以维持。
一审原告夏新爱、段玉梅、刘顺旺、段小军、刘顺才述称，一审判决作出后，开封新区管委会承诺我们要解决我们的问题，而直到现在，问题依然没有解决。
本院二审查明的事实除与一审法院查明的事实一致外，另查明，曹继山对河南省人民政府未履行对豫政土（2009）734号征地批复履行行政复议职责提起的行政诉讼，本院已作出终审判决，驳回了曹继山的上诉，维持郑州市中级人民法院作出的驳回曹继山诉讼请求的一审判决。
本院认为：（一）对于曹留法等9人的行政复议申请，因其所称的征地拆迁行为发生在豫政土（2009）734号征地批复所涉及的土地范围内，而曹继山对豫政土（2009）734号征地批复提起的行政复议及其他救济程序尚未结束，河南省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第七项“案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的”规定，对曹留法等9人的行政复议申请予以中止审理，符合法律规定。（二）对于张海霞等8人的行政复议申请，河南省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第八项“关于其他需要中止行政复议的情形”的规定，以复议案件案情重大复杂、当地政府正在做矛盾化解和协调工作为由，在2011年11月11日作出中止行政复议通知书中止复议案件的审理，目的是为了妥善解决争议，符合行政复议法及其实施条例规定的精神。上诉人主张河南省人民政府以协调为由中止复议程序没有法律依据的理由不能成立。（三）上诉人提起本案诉讼时，复议案件仍处于中止审理期间，在行政复议案件未恢复审理的情况下，河南省人民政府未作出行政复议决定不属于未履行法定职责的情形。上诉人请求确认河南省人民政府未在法定期限内履行行政复议�责违法，缺乏法律依据。综上，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持郑州市中级人民法院作出的（2013）郑行初字第90号行政判决。
二审案件受理费50元，由上诉人曹留法等12人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 巍
代理审判员 王凤强
代理审判员 苗春燕
二〇一四年八月七日
书 记 员 赵朝金