福建省南平市建阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）潭刑初字第45号
公诉机关福建省南平市建阳区人民检察院。
被告人肖某某，男，1969年9月9日出生于福建省南平市建阳区，汉族，高中文化，南平市建阳区林业规划设计队，住福建省南平市建阳区。因本案于2013年11月25日被刑事拘留，同年11月28日被取保候审，2014年11月28日被继续取保候审，2015年1月20日经本院决定继续取保候审。现居住在家。
辩护人林庆雄，福建齐欣律师事务所律师。
被告人夏某某，男，1975年8月18日出生于福建省南平市建阳区，汉族，初中文化，南平市建阳区林业规划设计队，户籍地：福建省南平市建阳区，住南平市建阳区。因本案于2013年11月27日被取保候审，2014年11月27日被继续取保候审，2015年1月20日经本院决定继续取保候审。现居住在家。
被告人陈某甲，男，1973年12月15日出生于福建省宁德市，汉族，初中文化，南平市建阳区林业规划设计队，户籍地：福建省南平市建阳区，住南平市建阳区。因本案于2013年11月28日被取保候审，2014年11月28日被继续取保候审，2015年1月20日经本院决定继续取保候审。现居住在家。
被告人蒋某某，男，1977年12月26日出生于福建省南平市建阳区，汉族，初中文化，南平市建阳区林业规划设计队，户籍地：福建省南平市建阳区，住南平市建阳区。因本案于2013年11月28日被取保候审，2014年11月28日被继续取保候审，2015年1月20日经本院决定继续取保候审。现居住在家。
被告人张某甲，男，1957年10月4日出生于福建省南平市建阳区，汉族，初中文化，原南平市建阳区林业规划设计队，住福建省南平市建阳区。因本案于2013年11月27日被取保候审，2014年11月27日被继续取保候审，2015年1月20日经本院决定继续取保候审。现居住在家。
被告人洪某，男，1969年3月22日出生于福建省仙游县，汉族，高中文化，原南平市建阳区某林业站，户籍地：福建省南平市建阳区，住南平市建阳区。因本案于2013年12月10日被取保候审，2014年12月12日被继续取保候审，2015年1月20日经本院决定继续取保候审。现居住在家。
被告人肖某某、夏某某、陈某甲、蒋某某、张某甲、洪某被控玩忽职守一案，福建省南平市建阳区人民检察院于2014年12月29日以潭检公刑诉（2015）2号起诉书向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，于2015年6月4日、2015年11月20日公开开庭审理了本案。福建省南平市建阳区人民检察院指派代理检察员游嗣强出庭支持公诉，被告人肖某某及其辩护人林庆雄、被告人夏某某、陈某甲、蒋某某、张某甲、洪某到庭参加了诉讼。期间，福建省南平市建阳区人民检察院以需要补充侦查为由先后两次申请延期审理，后于2015年8月23日恢复法庭审理。现已审理终结。
福建省南平市建阳区人民检察院指控，2012年5月，业主涂某甲以位于南平市建阳区某乡某村某林班某大班某小班的某山场向南平市建阳区林业局林业规划设计队申请“皆伐”的伐区调查设计，在该山场未取得福建省林业厅采伐规划批准（规划号）的情况下，林某某（另案处理）于5月21日至22日指派外业人员被告人肖某某、夏某某、张某甲、陈某甲、蒋某某实地调查设计。在实地进行伐区调查设计时，肖某某等人发现该山场有60余亩以阔叶林为主的天然混交林（其中50余亩为纯天然阔叶林），也在涂某甲林权证的小班范围内，涂某甲要求外业人员全部都设计到伐区内。外业组组长肖某某告知涂某甲天然阔叶林明令禁止采伐，但同意把与杉木林交界以阔叶树为主的天然混交林设计在伐区内，并交代夏某某等四名外业人员按照以上方法设计，夏某某等四人未提出异议，并出具《伐区调查设计书》。因涂某甲的林权证的树种只有单一的杉木，肖某某等人要求涂某甲办理增加林权证树种手续，否则阔叶树、马尾松只能作为保留木处理禁止采伐。被告人洪某作为某乡林业站的工作人员在配合对该山场的设计规划过程中，在未实地勘验的情况下依涂某甲申请出具调查报告，使得涂某甲林权证得以增加阔叶树和马尾松树种。之后，在明知该山场有一片天然阔叶林，且在规划设计队制作的《伐区调查设计书》中存在阔叶树719株，共102.5立方米的情况下，未认真审查，即在检查人员栏上签署同意盖章。同时，在林权证树种不一致及未实地核实的情况下，制作《林木采伐申请书》由林业站盖章后提供给涂某甲办理采伐证。2012年10月17日，南平市建阳区林业局据此核发了林木采伐许可证，业主凭该证进行采伐，导致天然阔叶林被滥伐。经福建智立司法鉴定所鉴定，被伐天然阔叶林蓄积量52.3515立方米。
案发后，六名被告人主动到本院投案，并如实供述犯罪事实。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读出示了相关证据，公诉机关认为，被告人肖某某、夏某某、张某甲、陈某甲、蒋某某身为国家机关工作人员，在伐区调查作业设计中，不认真履行职责，未将天然阔叶林设计保留；被告人洪某身为国家机关工作人员，未认真履行林业站工作人员的职责，致使天然阔叶林52.3515立方米被滥伐，森林资源遭到破坏。其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人肖某某对起诉书指控的事实无异议，但辩称：其是聘用人员，其有认真履行职责，不构成玩忽职守罪。
被告人肖某某的辩护人林庆雄提出的辩护意见认为公诉机关指控被告人肖某某犯玩忽职守罪不能成立，请求依法宣告被告人肖某某无罪。理由如下：1、从犯罪主体上看，被告人肖某某不具有国家机关工作人员的主体身份，不构成玩忽职守罪。2、被告人肖某某没有实施致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为，不符合玩忽职守罪的构成。3、被告人肖某某在从事调查设计过程中主观上不存在故意或者过失。为此，辩护人提供了以下证据：①书证一：福建省林业厅网站的回复，证明被告人肖某某设计的涂某甲山场林分是人工林，符合皆伐条件。②书证二：福建省森林资源管理总站的回复、福建省伐区调查设计技术规程，证明被告人肖某某在涂某甲山场进行的伐区设计没有违反相关技术规程。③书证三：中华人民共和国森林法、森林法实施条例、福建省森林采伐管理办法，证明个人采伐林木并不需要进行伐区调查设计，伐区调查设计文件不是个人办理林木采伐许可证的必备和前置条件。
被告人夏某某辩称：①其是告知涂某甲要增加树种，否则只能做保留木处理，并没有要求他增加树种。②其是聘用人员，不是国家机关工作人员，其有认真履行职责，不构成玩忽职守罪。
被告人陈某甲、蒋某某、张某甲、洪某对起诉书指控的事实均无异议，但均辩称：其是聘用人员，不是国家机关工作人员，其有认真履行职责，不构成玩忽职守罪。
经审理查明：2012年5月，业主涂某甲以位于南平市建阳区某乡某村某林班某大班某小班的某山场向南平市建阳区林业局林业规划设计队申请“皆伐”的伐区调查设计，在该山场未取得福建省林业厅采伐规划批准（规划号）的情况下，林某某（另案处理）于5月21日至22日指派外业人员被告人肖某某、夏某某、张某甲、陈某甲、蒋某某实地调查设计。在实地进行伐区调查设计时，肖某某等人发现该山场有60余亩以阔叶林为主的天然混交林（其中50余亩为纯天然阔叶林）也在涂某甲林权证的小班范围内，涂某甲要求外业人员全部都设计到伐区内，外业组组长肖某某告知涂某甲天然阔叶林明令禁止采伐，但同意把与杉木林交界以阔叶树为主的天然混交林设计在伐区内，并交代夏某某等其余四名外业人员按照以上方法设计，夏某某等四人未提出异议，并以南平市建阳区林业规划设计队名义出具《伐区调查设计书》。因涂某甲林权证的树种只有单一的杉木，肖某某等人告知涂某甲要采伐阔叶树和马尾松需办理增加林权证树种手续，否则阔叶树、马尾松只能作为保留木处理禁止采伐。被告人洪某作为某乡林业站的工作人员在配合对该山场的设计规划过程中，在明知该山场有一片天然阔叶林，且在规划设计队制作的《伐区调查设计书》中存在阔叶树719株，共102.5立方米的情况下，未认真审查，即在检查人员栏上签署同意盖章。且在未实地勘验的情况下依涂某甲申请出具调查报告，使得涂某甲林权证得以于2012年9月18日增加阔叶树和马尾松树种。期间，在林权证树种不一致及未实地核实的情况下，制作《福建省林木采伐申请书》由林业站盖章后提供给涂某甲办理采伐证。2012年10月17日，南平市建阳区林业局核发了林木采伐许可证，业主凭该证进行采伐，导致天然阔叶林被滥伐。经福建智立司法鉴定所鉴定，被伐林木立木材积52.3515立方米，其中阔叶树46.4082立方米，马尾松5.0129立方米，杉木0.9304立方米，树种组成9阔1马＋杉，为天然阔叶林。经南平市建阳区价格认证中心鉴定，被伐林木的价值合计为人民币21693元。
案发后，六名被告人主动到南平市建阳区人民检察院投案，并如实供述犯罪事实。案件审理期间，六被告人将被滥伐林木折价款人民币21693元交本院暂扣。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证、认证的下列证据证实，本院予以确认：
第一组证据，六名被告人的主体身份方面、职务任职情况的证据。
（1）归案经过，证明：经过侦查员电话通知，肖某某于2013年11月25日，夏某某、张某甲于2013年11月27日，蒋某某、陈某甲于2013年11月28日，洪某于2013年12月10日主动到南平市建阳区人民检察院接受讯问。
（2）户籍证明、证明证实：肖某某、夏某某、陈某甲、蒋某某、张某甲、洪某六人的个人身份基本情况。截至2014年10月9日，六被告人均无前科。
（3）南平市建阳区潭山森林调查设计服务中心出具的证明、劳动合同书、工资发放报销清册，证明：肖某某、蒋某某、夏某某、陈某甲、张某甲5名被告人是南平市建阳区潭山森林调查设计服务中心的职工。（张某甲已于2011年12月退休）
肖某某、夏某某、蒋某某、陈某甲与南平市建阳区潭山森林调查设计服务中心签订的合同期自2007年7月1日至2010年6月30日止。根据其技能和身体健康状况以及南平市建阳区潭山森林调查设计服务中心需要安排担任伐区作业设计工种。
2013年7月份被告人肖某某、蒋某某、夏某某、陈某甲、张某甲的工资由南平市建阳区潭山森林调查设计服务中心发放。
（4）肖某某等人的伐区调查设计上岗资格证复印件，证明：肖某某、夏某某、张某甲、陈某甲、蒋某某具有伐区调查设计上岗资格证。
（5）南平市建阳区林业局文件、洪某同志任职经历，证明：洪某于2000-2013年任南平市建阳区某林业站主办业务，2013年3月25日至今经聘任为南平市建阳区某乡林业站副站长。
（6）2002年8月19日南平市建阳区林业局关于成立“南平市建阳区潭山森林调查设计服务中心”的通知、改革方案的通知，证明：南平市建阳区潭山森林调查设计服务中心为林业社会性服务中介机构，集体企业性质，由南平市建阳区林业局负责指导、管理和监督，实行自主经营、自负盈亏，并按照上级政府、部门的有关规定开展有偿的中介服务。其组成人员在林业系统内以林业规划队为主体，具备伐区调查设计资格的人员通过资格认定，素质综合考评择优聘用。“中心”的主要职能是提供全市木材、毛竹采伐的调查规划设计及其它林业专项调查规划设计的交易中介服务。
（7）林业调查规划设计资质证书、中华人民共和国组织机构代码证、中华人民共和国事业单位法人证书，证明：南平市建阳区林业规划设计队主管举办单位为南平市建阳区林业局，机构类型系事业法人，法定代表人为邓某某。收费项目：伐区调查设计费等。业务范围：森林资源、野生动植物资源、湿地资源、荒漠化土地调查监测和评价；森林分类区划界定；占用征收林地可行性报告编制；森林资源规划设计调查；实施方案编制；林业专项核查；林业作业设计调查；营造林规划设计；林业数表编制；地方林业标准制定。宗旨和业务范围：为培育和利用森林资源提供作业设计服务。森林抚育作业设计，更新造林作业设计，森林采伐作业设计。
机构编制变动登记卡，证实：林业调查规划队成立于1964年9月17日，隶属于林业局，属事业单位，主要职责为担负全区林业山林用地，森林蓄积量，造林，育林，用材，林业基地建设等项目的调查、设计和验收，为全区制定合理的年采伐量，造林任务等项决策提供科学依据。
（8）2012年5月31日南平市建阳区人民政府办公室关于印发南平市建阳区林业局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知，证明：南平市建阳区林业局的主要职责：……（五）组织、指导全市森林资源（含经济林、薪炭林及其他特种用途林）的管理和资源调查、规划、设计、动态监测、评估与统计；审核并监督森林资源的使用；组织森林经营方案和森林采伐限额的编制及批准后的实施监督；依法监督凭证采伐（狩猎）运输、经营加工木竹及陆生野生动植物。……
（9）伐区调查设计程序，证明：伐区调查设计程序：林业站申报采伐规划→资源站审核拨交→预交调查设计费→外业派工→外业组调查设计→财物缴交设计费→设计书成果提供。
（10）林木采伐许可证审批办理规程、审批流程图，证明：2014年10月30日由福建省南平市建阳区森林资源管理站出具的关于办理林木采伐许可证审批办理规程。其中规定林木采伐许可证审批办理主体为林业局；申报的材料包括符合规定的伐区调查设计文件等；办理程序为：采伐办证窗口审核→评估、缴纳规费→采伐办证窗口收件，审批发证。
第二组证据，我省从2011年起连续三年暂停天然阔叶林采伐的有关文件规定。
（1）2006年8月7日福建省林业厅关于森林采伐和竹材运输若干问题的通知，证明：从2006年开始我省提出要加强对天然阔叶林的保护。
（2）2010年6月18日南平市建阳区林业局关于进一步加强和规范森林资源管理工作的意见（试行）（潭林某号），证明：2010年6月18日南平市建阳区林业局规定：天然针阔混交林中，以小班为单位阔叶树株数比例和蓄积量比例都在30%以下的允许皆伐。
（3）2010年11月22日中共福建省委、福建省人民政府关于加快造林绿化推进森林福建建设的通知，证明：从2011年起连续三年，严控低产林改造，暂停对天然阔叶林采伐，暂停对天然针叶林皆伐。
（4）2011年9月9日南平市建阳区林业局关于转发《福建省用材林主伐皆伐改择伐主要技术规定（试行）》及有关内容解释的通知，证明：2011年9月9日南平市建阳区林业局转发传达了福建省林业厅关于天然阔叶林暂停皆伐的规定。
（5）2011年11月11日福建省林业厅关于天然林采伐审批有关问题的通知，证明：2011-2013年期间，有八种特殊情形确需采伐天然林的，可以严格依法审批、采取必要的采伐方式采伐。但是本案中不属于列举的八种情形，不能对天然阔叶林进行采伐。
有关林业主管部门在组织伐区调查设计和审批采伐时，要严格根据法律法规和国家、省有关森林采伐管理的规定，严格把好伐区调查设计和采伐审批关，认真审核林木采伐许可证的申请材料。凡不符合林木采伐条件的，不得核发采伐许可证。
（6）2013年8月1日福建省人民政府关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见，证明：2013年仍禁止采伐天然阔叶林和皆伐天然针叶林。
（7）2014年2月7日福建省林业厅关于森林采伐管理有关问题的通知，证明：林业厅要求认真贯彻省政府关于禁止采伐天然阔叶林和皆伐天然针叶林的规定。
第三组证据，关于伐区调查设计的相关规定、被告人应履行的职责的相关文件规定及涂某甲山场的二类调查档案。
（1）南平市建阳区林业规划设计队的内业组管理制度、外业组长岗位职责，证明：南平市建阳区林业规划设计队、南平市建阳区潭山森林调查设计服务中心分为内业组与外业组，分别规定了外业组组长与内业组的岗位职责。其中外业组组长要及时总结、反馈调查设计工作中存在的问题；内业组要对外业调查的原始材料数据、材料进行审核把关。
福建省南平市建阳区某林业站工作职责（2000年3月13日开始施行），证明：林业站工作人员应协助林业行政主管部门管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐区调查设计，并参与监督伐区作业和伐区验收工作。
（2）福建省森林采伐技术规范、福建省地方标准伐区调查设计技术规程，证明：①乡（镇）林业工作站组织有关单位人员，根据林权单位申请和当地森林资源状况，深入现场进行规划。林木采伐规划图表应于采伐的上年9月底前报市林业主管部门审核。
②伐区调查设计人员应该对伐区概况包括树种组成、起源等进行调查。承担设计的单位和人员应对伐区调查设计成果的质量负责。伐区调查设计成果和采伐规划之间，起源发生变化的，或树种组成超过规定允许误差范围的，应重新申报采伐规划。
（3）2006年8月7日福建省林业厅关于森林采伐和竹材运输若干问题的通知，证明：在新的资源档案数据库建立之前，对于审核同意的采伐规划，如果伐区调查设计结果与采伐规划之间，起源、优势树种发生改变的，必须按照森林资源调查的相关规定先予更新森林资源档案数据后，重新上报采伐规划。
（4）2012年4月23日由福建省林业厅制定6月1日起执行的《福建省林业厅关于编报采伐规划有关问题的通知》，证明：伐区调查设计涉及林分起源、优势树种、林种等主要调查因子与森林资源档案不一致的，负责伐区调查设计的单位必须另派2名以上（含2名）技术人员到现场调查核实。
（5）中华人民共和国森林法、福建省森林采伐管理办法，证明：当林地权属发生争议时，林业主管部门不得核发采伐证，争议的双方也不得砍伐有争议的林木。
（6）福建省森林资源规划设计调查技术规定，证明：当小班中林木起源或优势树种等条件不同，只要符合条件之一不同的，面积到达5亩以上就必须区划小班。
（7）小班因子一览表两份，证明：1996年关于南平市建阳区某乡某村某林班某大班某小班的二类调查数据资料，该小班树种组成10杉，起源人工。2006年的二类调查数据资料，该小班优势树种111杉木，起源2人工。即本案山场的二类档案记录该小班起源为人工，树种为杉木。
第四组证据，证明涂某甲山场的林权证、增加树种、林木采伐许可证办理的相关材料、涂某甲砍伐阔叶林问题办理情况的报告及补交山价款情况。
（1）让售杉木幼林协议、补充合同，证明：2002年12月31日丁某某、涂某乙等五人与涂某甲、张某乙双方签订合同，将某杉木幼林一片卖给涂某甲、张某乙并写明山场四至。
2004年10月25日涂某甲等与某村委员会的补充合同中，对让售杉木幼林协议的四至、面积、班号、经营年限做出进一步具体补充规定。
委托书，证明：张某乙推荐涂某甲为林权证申请人并与村委会代签合同。
山价合同，证明：2002年12月31日涂某甲的山场已向某村交了山价款。
示意图，证明：山场的位置示意图。
小班逐片登记表、外业调查记录表，证明：2004年6月27日对涂某甲的某乡某村某林班某大班某小班、某林班某大班某小班进行调查，其山场树种只有杉木。在“外业调查记录表”主要树种一栏填写杉木。
林权登记申请表，证明：2004年8月31日提出申请，2006年8月1日同意对涂某甲等两人某乡某村某林班某大班某小班、某林班某大班某小班发放林权证。
（2）中华人民共和国林权证，证明：南平市建阳区某乡某村某林班某大班某小班、某大班某小班林权证上原来主要树种为杉木，之后主要树种变更为杉木、马尾松、阔叶树。
（3）申请林权登记更正报告、涂某甲身份证复印件，证明：2012年5月29日涂某甲向南平市建阳区林地林木权属登记中心申请林权更正登记的报告，另外报告中还加盖了南平市建阳区某乡某村民委员会的印章。主要内容为：林权证登记的树种为杉木，现经某林业站业务和某村林业员及业主实地勘验实际树种为杉木、马尾松、阔叶树。请予以更正。
林权更正登记调查核实表、调查报告，证明：2012年5月29日南平市建阳区某林业站出具给南平市建阳区林地林权权属登记中心的调查报告，加盖了南平市建阳区某林业站的印章。主要内容为：林权证登记的树种为杉木，现经某林业站业务和某村林业员及业主实地勘验实际树种为杉木、马尾松、阔叶树。请予以更正。
会议记录、村民代表花名册，证明：2012年7月26日胡某某主持由村民代表、村两委参加由叶某某记录的村民代表会议，会议记录上加盖了南平市建阳区某乡某村民委员会的印章并有村民代表的签名。会议主要内容为：涂某甲山场某林班霜大班某小班主要树种有杉木、阔叶树、马尾松，但在林改过程中失误没有注明阔叶树、马尾松，只注明主要树种杉木。现经村两委调查和到山场查证，确实有阔叶树和马尾松，情况属实。
补充合同，证明：2012年8月15日涂某甲与南平市建阳区某乡某村民委员会订立的补充合同，加盖了南平市建阳区某乡某村民委员会的印章。主要内容：涂某甲山场某林班某大班某小班主要树种有杉木、阔叶树、马尾松，但林改失误，其树种未注明详细，后经两委调查及实地查证后，树种确实存在杉木、阔叶树、马尾松。将山场的树种补充为杉木、阔叶树、马尾松等树种。
公告及公告在公示栏上的照片2张、林权登记申请公示回执单、林权登记申请表（更正）、涂某甲山场的登记材料，证明：南平市建阳区林业主管部门及某村已将涂某甲山场某乡某村某林班某大班某小班、某林班某大班某小班原林权证上主要树种杉木更正为杉木、马尾松、阔叶树的公告在公示栏上公告，公告期30天，自2012年8月18日至2012年9月17日止。2012年9月18日南平市建阳区林木林地权属登记管理中心将涂某甲山场原树种杉木变更为杉木、马尾松、阔叶树。
（4）中标通知书，证明：2012年8月6日某乡招投标工作监督委员会出具给南平市建阳区林业局的中标通知书。具体内容如下：某乡某村某林班某大班某小班、某林班某小班，面积218亩，树种马尾松、杉木、阔叶树经招标由涂某甲中标。请给予办理相关手续。
（5）福建省林木采伐申请书，证明：南平市建阳区某乡某村某林班某大班某小班的林木采伐申请表。树种组成9杉1阔＋马，林权所有者一栏，有涂某甲、胡某某签字并盖有南平市建阳区某乡某村民委员会的印章。2012年8月2日陈某乙签署意见同意上报并加盖福建省南平市建阳区某乡林业站的公章。
（6）林木采伐许可证，证明：南平市建阳区林业局对南平市建阳区某乡某村某大班某小班山场发放林木采伐许可证。2012年10月17日由被告人洪某领取了该采伐许可证。
（7）2013年6月28日由南平市建阳区某乡人民政府出具的关于匿名反映南平市建阳区某乡某村涂某甲砍伐阔叶林问题办理情况的报告，证明：2013年3月14日经森林派出所民警和林业站洪某等人调查发现，涂某甲当年只向当地农民购买个人种植的杉木林，由于2003年林改的工作疏忽，把原本属于村集体的约90亩阔叶林也划入涂某甲所持的林权证中。在伐区内被采伐的阔叶林约有5亩，村委会将以补交山价的方式追回损失。持证人涂某甲已同意对持有的林权证变更，把原本属于村集体的阔叶林剔除出来归还村集体。
（8）补收山价款说明、收款票据、记账凭证、业务凭证，证明：2013年7月25日某村委会收取了涂某甲补交的其砍伐的约5亩的村集体山场（阔叶林）的山价款3000元。
第五组证据，六名被告人的供述和辩解。
（1）被告人肖某某的供述和辩解，证明：2000年肖某某被南平市建阳区林业局规划队聘用，后来规划队成立设计中心，2007年7月1日肖某某就和设计中心签订劳动合同，但外出设计规划是以规划队的名义进行的。南平市建阳区林业局规划队与设计中心是一套人马，两块牌子的关系。南平市建阳区林业规划设计队主要做伐区调查设计工作，伐区调查设计工作具体是木材检尺和伐区位置勾绘。设计规划人员的主要工作职责就是根据国家、省的有关法律、法规和技术要求进行设计规划。伐区调查设计要有双证才能进行，一个是规划队资质等级证，另一个是设计人员的设计资格证。正常的伐区调查设计程序：首先采伐业主到林业站进行采伐规划申请，经林业站初审通过后再报市林业局资源站审核，审核通过之后资源站再报地区和省林业部门进行审核，上级林业部门审核通过后就会给出规划批准号。这个规划号可以从省林政系统网内调取，伐区调查设计人员再从这个林政网中调取规划号输入电脑查看审批通过的内容才能进行伐区调查设计。
但是肖某某等人在实际工作中有时业主的审批还没有通过之前，也会根据业主的要求到电脑中查看业主的小班的数据是否符合采伐要求。符合采伐要求具体指：根据业主提供的山场小班号到电脑的二类调查数据库进行查核，主要是查看小班的起源、树种、年龄。起源主要是看它是人工的还是天然的。如果它起源是属于天然的树种只能允许择伐，如果是人工的就按照业主的意思择伐或者皆伐。树种主要是看它是马尾松、阔叶树或者杉木，如果山场的树种属于单一的人工杉木就可以进行皆伐。年龄主要是看杉木的年龄已经到达十六年以上就可以进行皆伐，马尾松和阔叶树具体的采伐年限肖某某记不清楚了。人工林皆伐面积的限定主要根据山场的坡度。如果符合采伐条件，肖某某等人就会跟业主约好时间到山场进行规划设计。
2012年5月份左右，规划队林某某副主任派肖某某等人去涂某甲那片山场设计。业主涂某甲带肖某某、蒋某某、陈某甲、张某甲、夏某某五人到山场。到了山场肖某某等人就根据林权证和二类图纸进行实地勘验，采伐小班是否属林权证范围内和业主所指的范围内，肖某某等人核对无误后就开始进行每木检尺。因为当时业主向肖某某等人提出来要求皆伐，所以肖某某等人到山场就根据皆伐的方式进行每木检尺。具体的检尺方法就是由肖某某来记录其他四个组员相隔三四排检尺完向肖某某报码，由下至上进行检尺。业主在检尺的时候有时候有跟肖某某在一起，这个山场花了两天的时间设计。肖某某在设计的时候有发现小班里面有几十亩的天然阔叶树和马尾松混交林，当时业主涂某甲问这片天然阔叶林是不是在他的林权证里面，肖某某告诉是。业主涂某甲要求把这片天然阔叶林一起设计进去，肖某某告诉他山顶的那片纯天然的阔叶林是不能够设计的，要设计只能把阔叶林里面带有一些杉木的那一块设计进去。被设计的那片天然林里有较多的阔叶树和少部分的马尾松和杉木，当时肖某某有告诉其他的组员把这片也设计进去，其他四个组员没有提出异议。
涂某甲那片山场树种有杉木、马尾松、阔叶树，林权证上只有杉木。按照正常的设计程序是在伐区调查设计时发现山场的树种与林权证上或者是与可伐资源数据库的树种不一致时，要等林权证的树种变更或者是添加之后再来进行规划设计。但是，肖某某等人在实际操作中为了减少再次到山场设计规划的工作量就按照业主的要求把林权证上没有的树种也帮他设计进去，然后叫业主去添加树种，否则只能作为保留木不能采伐。肖某某等人把涂某甲山场的杉木、马尾松、阔叶树都设计进去是根据业主要求设计的，肖某某有告诉涂某甲要去增加树种否则马尾松和阔叶树只能作为保留树种不能采伐。检尺完以后，肖某某就根据检尺的数据进行统计，这个山场总共有杉木、阔叶树、马尾松三种树种，统计完之后肖某某将材料交给内业组的姚某某组织进行复核，姚某某主要复核权属、四至，其他还要复核什么内容肖某某就不清楚了。复核后再拿给林某某审核，等业主去拿规划设计书的时候林某某就把审核的材料交给电算人员制作出设计书后交给林某某再进行审核，审核无误后业主把设计费交清之后把设计书拿给规划队队长邓某某盖章，业主就把设计书领走。
业主申请伐区调查设计的目的就是为了采伐林木，采伐林木就必须要办采伐林木许可证。办理林木采伐许可证需要山场的林权证、伐区调查设计书、林木采伐申请书。林木采伐申请书是由林业站根据规划设计书制作出来的。设计规划书是核发林木采伐许可证的重要依据之一。
关于“暂停天然阔叶林采伐，暂停对天然针叶林皆伐”的规定肖某某有学习过。肖某某解释当时把阔叶林设计进去的原因：因为肖某某用的图纸是1：10000的，亩把地图纸上根本无法分出来，画不出来。肖某某等人设计的时候，以两个山脊作为界限设计，为了山场界限取直，肖某某等人就把涂某甲那片山场里面有亩把成片的阔叶树为优势树种的针阔混交林设计进去，有多少面积就讲不清楚。每木检尺人员都没有提出来这亩把地不敢设计进去。上面还有一片同样小班50亩左右的成片阔叶林以肖某某的经验明显是天然林，阔叶树多，所以肖荣生就不设计进去。
（2）被告人夏某某的供述和辩解，证明：夏某某现在南平市建阳区林业局规划设计队做电算员，但夏某某的劳动合同是2007年7月1日和南平市建阳区潭山森林调查服务中心签订的。电算员具体做的是外业调查拿回来的材料输入林政系统，林政系统会自动生成规划设计书。南平市建阳区林业规划设计队是林业局的下属单位，属事业单位；潭山森林调查设计服务中心是企业性质。外出调查设计都是以规划队的名义去的，设计书也是盖规划队的章。南平市建阳区林业局规划队与潭山森林调查设计服务中心是一套人马，两块牌子的关系。伐区调查设计工作职责主要是按照国家的法律法规和省林业厅的相关文件做好林木设计规划工作，具体是根据林农山场采伐，设计人员对山场进行规划设计，对林木进行蓄积量的调查，还有进行面积勾绘。设计规划队伐区调查的正常工作程序：林农要采伐之前先到当地林业站进行申请，林农把林权证拿给林业站，林业站就根据林权证的小班与电脑里的二类调查数据库进行核对，初审通过后先南平市建阳区林业局资源站上报，资源站再上报省林业厅进行审核，审核通过后林业政务网就会给出设计规划号，设计人员就根据规划号进行电脑查询，查询的内容主要是小班面积，林木树种、年龄和起源，山场坡度等。只有省林业厅通过后拿到规划号，设计人员根据审核通过的具体内容才能到山场进行设计规划。但是，有些林农在规划号没有拿到之前就到设计规划队来要求进行山场设计。伐区调查设计人员也会根据林农的要求把他的林权证与电脑数据库进行对比，如果符合采伐要求的设计人员就会跟林农约好时间上山进行规划调查设计。设计人员首先从单位电脑数据库里提取地理信息图，然后再根据林权证里面所确定的小班位置进行现场勘验，在现场主要就是根据这些材料进行核对，按照林权证的树种进行检尺。如果在山场调查设计时发现林权证上的树种和实际勘验的树种不一致，只要不违反规定，例如，属于禁止采伐的林木会在设计书上注明，一般情况下设计人员都会根据林农的要求把没有的树种也设计进去并告诉林农要增加树种，否则林权证上没有的树种就作为保留木。设计好之后，林农只有把增加的树种更正后才能把设计书提供给他们。伐区调查设计书提供给林农主要的目的是办理林木采伐许可证，设计书是办证的重要依据之一，林农拿到设计书后才能到当地林业站去办理采伐申请书。办理林木采伐许可证需要规划队的设计书，林农的林权证，林业站的申请书，其他还需要什么材料夏某某不是很清楚。但规划队的设计书是最重要的，林业站的申请书就是根据设计书的内容进行制作的，之后林农就要把申请书拿到村里进行盖章，林业站审批后再去资源站办理采伐许可证。
2012年5月的一天，组长肖某某通知夏某某去南平市建阳区某乡某村涂某甲的山场进行规划设计，当时参加设计的人员有组长肖某某，组员夏某某、张某甲、蒋某某和陈某甲。到了山场后根据图纸和林权证来进行实地核对，核对后夏某某等人开始进行每木检尺。因为业主涂某甲要求这片山场皆伐，夏某某等人就根据皆伐的方式进行每木检尺。当时夏某某等四个组员进行检尺，组长肖某某记录。在调查设计时，夏某某等人有发现村里的一片大约几十亩的天然阔叶林也在业主林权证小班的范围内。业主有要求设计进去，当时夏某某等人看了以后认为这片阔叶林面积太大不能全部设计进去，因为比例成数超过规定的成数，只能设计四成以下的蓄积量，具体设计了多少亩，夏某某不是很清楚，但这片是属于天然阔叶林。当时考虑到这片天然阔叶林有一部分是杉木的混交林，所以就以这片天然阔叶林山脊的流水线为设计界限，把这片以阔叶树为主的混交林设计进去，当时组长肖某某有告诉业主要去增加马尾松和阔叶树的树种。涂某甲这片山场林权证上树种只是杉木，当时把这片小班里的阔叶树和马尾松也设计进去是组长肖某某和业主要求的。当时把阔叶树和马尾松设计进去5人都没有提出异议。
经过两天的设计，回来就由组长进行统计，统计后由内审组姚某某初审，初审审查林权的四至范围界限还有对外业的调查数据进行全面审查。再交到林某某副主任复审，复审也是和初审一样对外业的调查数据、四至界限等进行复审。复审后交由电算组夏某某进行录入，形成树种的蓄积量，制作成设计书。设计书制作出来后交给林某某再次审核是否有错项和漏项。审核无误后，由业主交完设计费，最后设计书拿到规划队队长邓某某盖章。
南平市建阳区林业局关于转发《福建省用材林主伐皆伐改择伐主要技术规定（试行）》及有关内容解释的通知队里有组织学习过。文件主要的精神就是林木皆伐改择伐，天然阔叶林暂停采伐，天然针叶林暂停皆伐还有就是有关禁止采伐天然阔叶树的文件队里也都会组织学习。按照文件规定涂某甲这片山场天然马尾松和阔叶树是不能砍伐的，也就是夏某某等人不能把它设计进去，但是小班因子里面它又是属于人工林，夏某某等人认为根据原来的设计规定只要不超过三、四成就把它设计进去。
（3）被告人张某甲的供述和辩解，证明：2002年至2013年12月，张某甲被南平市建阳区林业局规划队聘用，具体做的工作就是到山场为业主每木检尺。2012年、2013年张某甲已退休后被服务中心返聘回来。南平市建阳区林业局规划队与潭山森林调查设计服务中心是一套人马两块牌子的关系。
2012年的上半年，涂某甲到规划队出示林权证，规划队的人把林权证复印一份，再把相应小班档案（即二类调查档案）调出来，看下是不是人工林、以及树龄、树种情况。从面上材料看，涂某甲这片某村的山场符合采伐条件。第二天，涂某甲开车来接肖某某、张某甲、蒋某某、夏某某、陈某甲共5个人去某乡某村涂某甲山场规划设计。张某甲等人上山设计有把业主的林权证和二类规划图带到山上去，组长肖某某先对图纸确定界限，张某甲等人就在界限范围内开始进行每木检尺。涂某甲要求山场进行皆伐，当时张某甲等人查看了一下这片杉木林已经到了砍伐的主伐年龄就按照业主的意思进行皆伐设计。涂某甲林权证上的树种是杉木，但张某甲等人到山场设计的时候发现山场里有阔叶树和马尾松。当时业主涂某甲提出来要把这两个树种也设计进去，张某甲等人告诉业主设计进去是可以，但是业主要去增加树种，否则的话马尾松和阔叶树是不能采伐的。当时肖某某也交代张某甲等人把马尾松、阔叶树先检尺进去。当时张某甲没有提出不能进行规划设计。当时有成片的阔叶树，张某甲等人已经做界做掉没有规划进去，另外那片设计进去的一亩多阔叶树里面有杉木就认为是杉木林就设计进去。那片山场总共设计两天。设计后，就回到规划队，由张某甲等人统计株数、做树高，在一个表格里面填好。填好后的表格，林权证图纸，伐区示意图一起装订起来。做好后就交给内业组姚某某进行内审。姚某某内审完后，就把材料交到林某某那里去复审。一般来说，业主到林某某那里去领材料，再由电算组进行电算，制作出规划设计书。设计书制作出来后，还要拿到林某某那里把伐区示意图扫描到电脑上去。同时，林某某也会审查设计书是否有错项和漏项。审核无误后，由业主交完设计费，最后设计书拿到规划队队长邓某某盖章。邓某某就只是盖个章并不用审查设计书内容。本案中如果涂某甲林权证上没有去增加树种是不能把伐区调查设计书给涂某甲的。
关于天然阔叶树是不能采伐的，天然混交林不能皆伐只能择伐，还有就是皆伐改择伐皆伐的面积是按坡度大小来确定的相关文件张某甲当时都有学习过。业主申请伐区调查设计的目的就是为了采伐林木，采伐林木就必须要办采伐林木许可证。办理林木采伐许可证需要山场的林权证、伐区调查设计书、林木采伐申请书。林木采伐申请书是由林业站根据规划设计书制作出来的。设计规划书是核发林木采伐许可证的重要依据之一。
关于当时把涂某甲山场中阔叶树设计进去，张某甲辩解称：涂某甲这片山场按小班因子林种的起源来设计的，二类调查档案中它属于人工林，另外当时也是为了界限取直，所以把那片天然阔叶林也设计进去。
（4）被告人陈某甲的供述和辩解，证明：陈某甲在南平市建阳区林业局设计规划队工作，专门负责外业调查设计，具体是帮助林农到山场进行规划设计，对山场中的林木进行每木检尺。陈某甲劳动合同是跟南平市建阳区潭山森林调查服务中心签订的，但外出规划设计时是代表规划队去的。南平市建阳区潭山森林调查服务中心与南平市建阳区林业局设计规划队是一套人马两块牌子的关系。陈某甲在规划队工作有设计资格证。帮助林农进行伐区调查设计是为林农办理林木采伐许可证用的。办理林木采伐许可证的程序：首先，林农要先到当地的林业站去申请把林权证提供给林业站，林业站就根据林权证从电脑中调取相应小班因子表，如果符合采伐条件，再报到林业局资源站，资源站也要进行核对，符合条件的就上报到地区和省林业部门进行审批，审批后就会取得规划号，然后林农再到设计规划队要求设计。规划队人员根据他的小班因子进行电脑查询，如果林农上报的小班因子通过省林业厅批准后，才能进行伐区调查设计。林农向规划队提供林权证复印件，规划队的人员就会根据林权证的小班因子到电脑进行查询（与省林政业务网联网的），审核通过的设计人员就按照审批的内容，例如采伐树种、面积、方式等来进行规划设计。组员是根据组长通知，约好时间和业主一起到山场进行检尺。规划设计人员上山规划设计前业主要预交设计费给队里，到了山上设计人员根据林权证和二类图等相关资料进行核对，核对无误后就开始进行检尺。设计结束后相关的数据由组长进行统计，主要是统计林木的蓄积量和出采量，还有勾绘伐区图纸，组长把材料统计出来后交到电算组进行核算，核算完交给内审组姚某某复核。姚某某复核后再交给分管领导林某某审核。等业主来拿规划设计书的时候林某某就把审核材料交给电算人员制作出设计书，电算人员将设计书交给林某某进行审核，林某某在审核设计书的林权权属、四至以及有没有错项、漏项等内容。林某某审核无误后业主把设计费交清，之后把设计书拿给规划队队长邓某某盖章，业主把设计书领走。如果设计书的树种与林权证上的不一致，设计了林权证上没有的树种，林权证要进行增加树种之后才能提供设计书。业主要把变','2018-10-07
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