河南省社旗县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）社刑初字第129号
公诉机关河南省社旗县人民检察院。
被告人靳中禹，男，51岁。因涉嫌挪用公款，于2014年4月25日被社旗县公安局刑事拘留，因涉嫌挪用公款犯罪，2014年5月7日经南阳市人民检察院批准，于同日被社旗县公安局逮捕。现羁押于社旗县看守所。
辩护人杨德青，河南宛东律师事务所律师。
社旗县人民检察院以社检公诉刑诉（2014）111号起诉书指控被告人靳中禹犯挪用公款罪，于2014年7月7日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。社旗县人民检察院指派检察员冯淑彬、刘岩到庭支持公诉，被告人靳中禹及其辩护人杨德青到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
社旗县人民检察院指控：2010年至2013年，被告人靳中禹在担任社旗县大冯营镇张腰庄行政村党支部书记兼村委主任期间，利用协助社旗县大冯营镇人民政府发放移民征地补偿款的职务之便，分多次将其保管的征地款项中共计455000元分别借给王某某、陈某某等人进行营利性活动；将其中5000元借给张某某个人使用，超过三个月未还。
案发后，尚未收回的10.5万元被社旗县人民检察院反贪局追回。庭审中，公诉机关明确指控被告人靳中禹挪用公款460000元。
社旗县人民检察院认为，被告人靳中禹身为协助人民政府从事土地征用补偿费用管理的基层组织人员，利用职务上的便利，挪用公款数额巨大、进行营利活动；又挪用公款给他人使用、超过三个月未还，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以挪用公款罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。建议判处被告人有期徒刑六至七年。为指控上述事实公诉机关向本院提供了被告人靳中禹的供述与辩解；证人王某某、陈某某等人的证言等证据。
被告人靳中禹对起诉书指控的挪用数额无异议，但认为挪用资金来源两笔中的一笔三十万是经过大冯营乡集体班子研究后变更为村移民征地过程中的办公经费，其中另一笔八十多万的征地补偿款是村自留地的卖地款。
辩护人的主要辩护意见：一、对起诉书指控挪用的数额不持异议，但认为公诉机关指控被告人靳中禹犯挪用公款罪定性错误，应以挪用资金罪定罪处罚。理由如下：1、被告人靳中禹不属于国家工作人员，也未从事《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》中的任何一项工作，虽协助镇政府征地，但在征地过程中，先有村组人员进行测量、计算、公示，后有主管副镇长、镇长把关，且村民的征地补偿款是由金融机构采用存单形式发放各户，任何人无权也无法截留、挪用，故被告人靳中禹无身份和职务上的条件构成挪用公款罪。2、被告人靳中禹挪用资金来源性质是村集体财产，其中一笔三十万是经过大冯营乡集体班子研究后作为张腰庄村为移民征地过程中的误工费、误餐费、调整土地测量等各项费用支出，实为村委应得的劳务费，且该30万元也实际用于了征地、调地工作；其中另一笔八十多万的征地补偿款是村自留地的卖地款，河南省人民政府办公厅豫政办（2006）50号文件规定：已承包和未承包到户的农村集体所有土地被全部或部分征收的，其补偿费以不低于80%的比例平均支付给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员，其余部分留给农村集体经济组织。留给集体经济组织所有的征地补偿费属于集体资产。而张腰庄村本次征地中，经村委和村民协商一致，对征地村民的土地村委不再按比例留用，村委被征收40多亩土地也不再按比例分配给村民，故该集体卖地款是村集体合法资产，与公诉机关依据该文件指控被告人靳中禹并不矛盾。二、被告人靳中禹应构成自首，检察机关是2014年4月25日对被告人刑事拘留，而在采取强制措施前的4月22日至24日已主动供述了侦查机关尚未掌握的并与侦查机关掌握贪污线索不同种的挪用犯罪，被告人的行为符合《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功具体应用法律若干问题的意见》及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》的相关规定，应按自首规定减少20%的基准刑。三、被告人积极配合调查，并挽回全部损失，被告人在挪用过程中亦未牟利，且认罪态度较好，依法应从轻处罚。综上，建议判处被告人三年以下有期徒刑并适用缓刑。
经审理查明：2010年至2013年，被告人靳中禹在担任社旗县大冯营镇张腰庄行政村党支部书记兼村委主任期间，利用协助社旗县大冯营镇人民政府进行移民征地的工作便利，将经手移民安置经费和张腰庄行政村土地征用补偿费用，分多次借给王某某、陈某某等人进行营利性活动的数额达450000元；另有5000元借给张某某个人使用，超过三个月未还。
案发后，尚未收回的10.5万元已上缴社旗县人民检察院反贪局。
另查明：南阳市人民检察院于2014年3月19日接待来访登记，反映被告人靳中禹贪污、挪用征地补偿款，社旗县人民检察院于2014年3月25日接南阳市人民检察院反贪局转办函，社旗县人民检察院于2014年4月20日经副检察长批准查处，被告人靳中禹于2014年4月22日接受社旗县人民检察院第一次询问时并未主动供述挪用的事实。2014年4月24日9时02分至10时55分对被告人靳中禹的询问时承认部分挪用事实。2014年4月24日16时00分至17时40分对被告人靳中禹的询问时供述了主要犯罪事实。
认定上述事实的证据如下：
一、挪用公款的证据
1、书证
（1）大冯营镇人民政府出具的证明一份。
证实：大冯营镇张腰庄村在移民征地工作中，村支书兼主任靳中禹全面负责该村征地工作。
（2）大冯营乡财政所出具的证明一份。
证实：大冯营移民办公室于2010年11月8日向张腰庄村委拨付300000元其他用地补偿款，此笔款是有张腰庄村委支书靳中禹领取，因当时账务处理多、时间长，张腰庄村委没有及时报支出票据。
（3）大冯营乡财政所出具的证明一份。
证实：大冯营镇张腰庄村2010年至2013年收入情况，共拨付村级经费221124元。
（4）会议纪要一份
证实：大冯营乡党委、人大、政府于2010年11月7日召开班子会，专题研究了移民安置其它用地补偿问题，一致同意其它用地补偿款作为移民安置经费。参加会议人员有郭某某、陈甲等人。
（5）社旗县大冯营镇财政所出具的记账凭证、现金支票存根4张及靳中禹所打领条2张。
证实：2010年12月23日，靳中禹收到张腰庄村委移民生产用地45亩补偿款855000元（集体土地）。2010年11月8日，靳中禹收到张腰庄村其他用地补偿款300000元。
（6）大冯营镇财所出具的张腰庄村移民兑地补偿款分配名单。
证实：张腰庄村兑地补偿款分配情况。
（7）河南省人民政府办公厅文件豫政办（2006）50号。
证实：该文件规定，属于未承包到户的安置补助费，应不得低于80%的比例平均支付给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员。
2、证人证言
（1）证人张某某的证言。
证实：去年当时大冯营乡邮政所推销化肥，邮政所所长王某乙资金周转不开，让我帮忙找点钱，我就去找靳中禹借了5000元钱给王某乙。借这5000元钱时我也没说干什么用，当时靳中禹也没有说这是什么钱，我也没有问，不知道是什么钱，没有打条，也没有给靳中禹付利息。后来我和靳中禹见面，给他说了把钱借给了邮政所王某乙推销化肥了。
（2）证人张某甲的证言。（证人张某甲系大冯村张营村支书）
证实：我们村在2001年或者2002年的时候，由于村小学无法正常使用，村里就出面对学校进行了重建，但是村里也没有钱，还有很多老账，建学校的钱都没有给人家，一直欠着。后来陆续还了一部分，一到春节的时候，就有人到我家要账。大概是2011年1月份，临近春节的时候，我因为被要账的逼的紧，就向靳中禹开口，向他们村借了5000元钱。这5000元钱，是向张夭庄村借的，当时他们村因为移民调地，有些收入，所以我才向靳中禹张嘴，向他们村借钱。这5000元钱是他准备好之后给我打电话，我去找他，然后他在他家门口给我的现金，我拿到钱之后，到他家里给他打的借条。是以张营村的名义打的，但是在借条上我也签上了我的名字。这5000元钱用于还我们村的账了，由于村里没啥收入，所以这钱到现在也没有还上。我出面向张夭庄村借5000元的事，没有向张夭庄村的其他干部说过。经我辨认这张内容为“借款今借到现金伍仟元整（5000.00元）张某甲张营村2011年½号”的借条，这就是当时我到靳中禹家拿钱的时候给靳中禹打的借条。
（3）证人陈某某的证言。
证实：靳中禹是我干兄弟，2010年、2011年期间，我借过靳中禹8万元钱。当时我家做生意，开个加油站，急用7、8万元钱，正好赶上移民征地，我就去找靳中禹商量，我想先借8万元钱，打借条，等我在张腰庄的地被征走，征地补偿款我不要了，顶我借的钱。靳中禹同意后，过了几天，我到他家给他打了借条，后靳中禹和我一起到大冯营乡邮政储蓄所转8万元钱到我卡上。到目前为止，我的地还没有被征走，这8万元钱至今还没有还给靳中禹。这8万元钱我也没有给他利息。经我辨认这张“今借靳中禹现金捌万元整，¥80000元，陈某某，2011年5月6号”的借条，就是我借靳中禹8万元钱时给他打的借条。
（4）证人王某某的证言
证实：大概是2011年3月或者4月份，我因为想进些化肥，手里的钱周转不开，就想向他借点。我就给靳中禹打电话，说了因为想进化肥钱不够、想向他借钱的事。他问我得多少，我说得8万元，他说可以，但是他手里也没有这么多现金，需要转借，并且不能用的时间长。我印象中没过几天，他就到我门市部，把钱给我送去了。我收到他钱的同时，给他打了张借条。借靳中禹的这8万元，没有约定利息，因为用的时间不长，也没说利息的事。这8万元钱靳中禹到我门市部给我的现金。随后过了多长时间，我还是因为进货钱周转不开，又向靳中禹借了12万元。和上次借靳中禹8万元的情况差不多，也是我先给他打电话说了这个事，然后没几天他给我打电话说准备好了，我到他家去拿的现金。拿现金的时候我给他打了借条。这次借12万元，没有约定利息。当时说借用的时间不长，所以也没约定利息。这是我向他本人借的钱，我也知道他本人可能没有这么多，就向他说，让他给我找点。可能当时我还给他说，让他帮着转借一下。我向他借钱的时候大致就是这样说的，原话我记不住了。由于我是借他的钱买的化肥，把化肥卖掉之后，手里有点钱我就还一部分，这20万元不是一次还的。据我回忆，2012年1月的时候，我分几次将8万元打到了靳中禹的银行卡上了，2012年年底的时候往靳中禹银行卡上打了5万元，2013年的时候陆续分四次还给他5万元现金。剩下的2万元，因为他本人2011年至2012年在我门市部拿的化肥、农药、种子没有给我钱，这两年应该给我12700元，兑账之后还有7300元我到现在为止还没有还给他。经我辨认“借凭今借到现金捌万元整﹤80000.00元整﹥2011年3月17日.借款人.王某某”的借条，就是当时我向靳中禹借80000元钱的时候给靳中禹打的借条。内容为“借条，今借到现金﹤壹拾贰万元整﹥﹤120000.00元整﹥2011年4月27日.王某某”的借条，就是当时我向靳中禹借120000元钱的时候给靳中禹打的借条。
（5）证人王某乙的证言
证实：我们邮政局2011年给我下达了邮政物流复合肥推销任务，到年底的时候需要跟局里算账。到年底的时候，由于卖给农户的化肥款没有收齐，缺口有四、五万元。我本人的钱不够，就想着向别人借点，好给局里算账。当时大概是2012年初，春节之前的一天，我在邮政所门口碰见靳中禹了，就给他说了这个事，提出想向他借2万元钱，靳中禹答应了。当时靳中禹就是到所里存钱，当即就给我2万元现金。我拿到钱之后，就给他打了借条。我就是因为我和他的私人关系，向他个人借的，具体这2万元是什么钱，我不清楚。大概是过完春节之后，2012年4、5月份的时候，化肥款收的差不多了，有天中午，他在我们所门前的一个食堂吃饭，我就拿着2万元现金到食堂，把钱还给他了。我把钱给他之后，让他把借条还给我，他说借条在家里，没带在身上，等他回家了把条子撕了。我想着都是熟人，他都这样说了，我也不好意思再向他要，所以借条他也没有给我，也没有给我出手续。后来我给他打的借条他怎样处理了，我就不清楚了。向靳中禹借的这2万元钱，没有约定利息。去年我向张某某借过5000元钱，到现在我还没有还给他，这5000元钱就是我向张某某借的，他从哪里弄的钱我也不清楚。经我辨认内容为“借条今借靳中禹现金20000.00元整人民币大写：贰万元整借款人：王某乙2012.元.12”的借条，这就是当时我向靳中禹借20000元钱的时候给靳中禹打的借条。我还给靳中禹钱之后，有一次我碰见靳中禹，还问过他借条撕没有，他说撕了，原来还没有撕。
（6）证人胡某乙的证言
证实：2011年初，具体时间我记不清了，我因砖厂资金周转不开，经尚某某做工作，借靳中禹10万元钱，我用到2011年底才还给靳中禹。在信用社取钱后，我直接用一张信用社的单子写的欠条。借靳中禹这10万元钱没有约定利息，欠条上写2010年5月19日借的钱是我写错了，正确时间应该是2011年5月19日。我具体不知道靳中禹借给我这些钱是什么钱，但听靳中禹说不是他个人的钱，是他手里别的钱，因为他同意借时就说他也没钱，这是他挪的钱，反复要求我得保证准时还，在我写欠条时还让我写上尚某某的名字作为担保。这10万元钱我放在砖厂作为流动资金了，靳中禹知道我干什么用，我借钱时就对他说了。
（7）证人尚某某的证言
证实：我和靳中禹是姑家老表，我和胡某乙是朋友，胡某乙经我介绍问靳中禹借过10万元钱。2011年5月的一天，胡某乙因砖厂资金周转不开想问我借钱，我当时没钱，就问靳中禹看能否借点钱给胡某乙，后经我介绍，靳中禹借给胡某乙10万元钱。这10万元钱不是靳中禹的，听靳中禹说他自己也没钱，这10万元他找的，但他具体怎么找的我不知道。靳中禹借给胡某乙这10万元钱没有约定利息，听胡某乙说2011年底这10万元钱已经归还了。
（8）证人候某某的证言
证实：大概就是今年五一节前两三天，张某某、王某某、张某甲、陈某某这四个人陆陆续续来我家的，他们都说是来还靳中禹钱的，别的也没说啥，他们都是把钱给我之后就走了，张某某给了我5000元钱，王某某给了我20000元，张某甲给了我5000元，陈某某给了我25000元，都是现金。我知道靳中禹借给靳某某5万元钱的事，但靳中禹没给我说过，我是从别人口里听说靳中禹借给过她钱，大致有5万元。现在靳某某没钱还.靳中禹借给张某某5000元、王某某20万元、张某甲5000元、陈某某8万元、胡硕旺、尚某某共10元、靳某某5万元的钱，不是我们家的钱。原来我就不知道有这事，等事（靳中禹被查后）出了才知道靳中禹用工作上的钱借过他们，所以他们才到我家还钱。我今天带来的105000元钱就是张某某、王某某、张某甲、陈某某、他们送到我家的钱55000元，另外我家替靳某某还50000元钱，都退给政府，想让我丈夫早点回去。
3、被告人靳中禹的供述与辩解
主要证实内容：在2009年大致3月从淅川库区的移民来到我们这里，大冯营镇政府就安排从我们村征用土地，共900多亩地。镇政府开会安排的是征地工作以各村（当时征地除了我们村外还涉及两个村）村组干部为主、乡政府工作人员配合进行征地工作，为了解决工作中的费用，才给各村一定数额的费用，给我们村的是30万元，让用于征地过程中产生的吃饭等各种费用。在给移民征地时，除了村民小组卖的有地外，我们村委集体（属于村委，但不属于村委下属的任何村民小组的地）有45亩地也卖给移民了，应得款是90万元，这钱是分两次给的，第一次给的是855000元，第二次是给的剩余的，我说的借给他人使用的钱，除了一部分是从征地经费30万元中借的，其他的都是从这855000元中借出去的。这30万元的移民征地经费和855000元的卖地补偿款是我自己保管着的。这30万元的移民征地经费和你村855000元的卖地补偿款共计1155000元，其中我存入邮政银行的30万元移民征地经费和存入邮政银行的50万元移民征地款中有46万元是借给别人使用了，还有10来万元没有收回来。我分别借给王某某20万元、陈某某8万元、靳某某5万、张某甲5000元、王某乙2万、张某某5000元、胡硕旺10万元，共计46万元。
在借给上述人这些钱时，我都是用我手里保管的补偿款，也就是我从大冯营镇财所领取的移民征地经费30万元和我村卖给移民地80多万元中借给他们的，是公款。我个人及我们家的钱是我爱人在保管着。以上共计46万元公款借给他人使用的事，是我个人决定的。我没有对张腰庄行政村村组干部说过。
在2011年大概3月中旬的一天晚上，王某某找到我给我说要买化肥，钱不够，想借我手里保管的补偿款20万元。我就先给了他8万，后来又过了几天，大概是4月底的一天，我拿的是张邮政银行的存单，我从这上面取了10万，我自己手上还有2万凑了12万给他了，两次共20万元，全是现金，他给我打的有借条。他给我打的有两借条。借钱后，王某某还了18万，还有2万元没有还。
2011年大约是收麦或收秋前，陈某某因自己开了个小加油站，为了在农忙时卖油高峰时多囤（进）油，找到我给我说油要涨价，想多进点，但本钱不够，想借点钱。我就借给他8万元钱。陈某某给我打了一个借条。陈某某本身就是村干部，村里卖地得钱他知道，所以才找我借钱的，借钱时就说明是想用我手里保管的补偿款。到目前为止，陈某某分三回还给我5.5万元了，还剩有2.5万元没有还。
靳某某是我亲妹子，她家开有个养鸡厂，我分四次借给她5万元钱，靳某某分四次借的这5万元钱没有给我打借条，到现在为止，靳某某借的这5万元钱也没还我，她鸡厂失火了，赔钱就走了，后来就没联系。借给靳某某这5万元钱的事我妻子知道。
张某甲是大冯营镇张营行政村委支书，这事应该是在2012年腊月二十几的一天上午，张某甲找到我，他们村外欠帐多，过不去年，说想借我5000元钱过年，我就借给他了5000元钱，他给我打了一张借条。到目前为止，张某甲借的这5000元钱没有还我。
王某乙是大冯营镇邮政支局的支局长。大概是2011年底或是2012年初，王某乙找到我给我说为了完成化肥推销任务，有些农户的化肥款没收齐，想借我2万元应急。我就借给他了2万元，他给我打了一张借条。王某乙借的这2万元钱过了几个月就还给我了。
2013年大约麦前，张某某找到我给我说想借我5000元钱，是借给邮政所王伟用的，我想着平时关系好，钱又不多，我就借给他5000元钱，他给我打了一张借条。到现在为止，张某某或王伟还没还我这5000元。
大致是2011年5月份，胡硕旺让我舅老表尚劲松给我打电话。说胡硕旺想扩大砖厂规模，知道我拿着村里的钱，想借十来万元钱。我当时还对尚劲松说怕不敢，尚劲松说没事，胡硕旺那么大的摊子，还怕他跑了，让我借。我听我老表说了，才同意借给胡硕旺10万。在信用社的营业厅里给的现金，当时他就是用营业厅的储蓄单给我写的欠条，欠条上的时间还写错着，应该是2011年。胡硕旺给我打了个借条，我想着这事是尚某某给我说的，为了有个担保人，我就让胡硕旺把尚某某的名字也写在欠条上了。当年腊月二十几的时候还给我了。
4、本院联合公诉机关、反贪机关对郭某某、陈甲进行了询问。
郭某某证实会议纪要的具体情况需要查阅开会时的会议记录。
陈甲证实，会议纪要上的其他用地补偿款是指路、沟、渠的征地补偿款，后因乡里没钱拨给村里作为给移民征地开支，经乡班子会决定，把路、沟、渠的征地补偿款作为各村移民安置经费，具体用途是为移民征地过程中的开支。
二、到案经过的证据
1、社旗县检察院反贪污贿赂局于2014年5月19日出具的到案经过及证明各一份。
证实：2014年4月21日，社旗县人民检察院接群众举报，发现社旗县大冯营镇张腰庄村党支部书记兼村委会主任靳中禹，在协助大冯营镇人民政府发放、保管移民征地款过程中，涉嫌贪污的犯罪线索。同日，经王海山副检察长批准，社旗县人民检察院反贪污贿赂局依法通知靳中禹到检察院进行询问。经询问，靳中禹不存在贪污犯罪事实，但存在挪用公款犯罪事实，靳中禹对此供认不讳。私自借与他人的公款中，其尚未收回的公款共计105000元，社旗县反贪局已依法追回，现暂存社旗县反贪局局待依法处理。
2、公诉机关二次开庭提供社旗县检察院反贪污贿赂局于2014年7月17日出具的证明。
证实：2014年3月25日，社旗县人民检察院接南阳市人民检察院反贪污贿赂局宛检反贪转办字（2014）2号转办函，经主管检察长批准，与2014年4月21日初查。在4月22日第一次、4月24日询问笔录中两次（第二次、第三次）询问被告人靳中禹，对是否有虚报、侵占、挪用等侵害移民款的行为，靳中禹均予以否认。
3、社旗县人民检察院于2014年4月22日8时35分至11时30分对被告人靳中禹的询问笔录证实：被告人领取的855000元征地补偿款及大冯营镇政府拨付的30万元协调经费，被告人没有虚报、侵占、挪用行为。
4、社旗县人民检察院于2014年4月24日9时02分至10时55分对被告人靳中禹的询问笔录（第二次）证实：被告人将领取的张腰庄村90万元征地补偿款及大冯营镇政府拨付的30万元征地经费中10来万元借给了王某某2万元，陈某某2.5万元，靳某某5万元，张某甲、张某某各5千元。
5、社旗县人民检察院于2014年4月24日12时20分至15时50分对被告人靳中禹的询问笔录（第三次）证实：被告人靳中禹提供的2010年、2011年、2012年、2013年、2014年共五年支出票据中没有虚报、侵占、挪用行为。
6、公诉机关二次开庭提供南阳市人民检察院反贪局于2014年3月25日宛检反贪转办字（2014）2号转办函、南阳市人民检察院来访接待登记表等证据。
证实：南阳市人民检察院于2014年3月19日接待来访登记，反映被告人靳中禹贪污、挪用征地补偿款，社旗县人民检察院于2014年3月25日接南阳市人民检察院反贪局转办函，经社旗县人民检察院副检察长王海山于2014年4月21日批准进行初查。
上述事实另有户籍证明及人口基本信息、社旗县大冯营镇丁庄村委出具的证明一份、借条复印件、社旗县农村信用联社纪检监察室出具的户名为靳中禹的账户交易清单、社旗县邮政储蓄银行定活两便储蓄存单及利息清单6页、河南省农村信用社存款凭条、社旗县邮政储蓄银行城区支行出具的卡号为6210985131003633220的存折交易详单、票据若干、大冯营乡张腰庄村第七届村民委员会选举结果报告单等证据证实。
经庭审举证、质证，被告人靳中禹及辩护人对公诉机关提供的证据均无异议，本院审查后，认为社旗县检察院反贪污贿赂局2014年5月19日出具的证明及到案经过证实内容与南阳市人民检察院来访登记表、南阳人民检察院转办函、社旗县检察院反贪污贿赂局于2014年7月17日出具的证明证实内容相矛盾，对社旗县检察院反贪污贿赂局2014年5月19日出具的证明及到案经过的证明效力不予确认；对其它证据来源清楚，收集程序合法、能够证实本案事实的证据，本院予以确认。
辩护人提交的张腰庄村治保主任赵某某于2014年7月28日的调查笔录一份、张腰庄村副主任兼五组快计张某乙的调查笔录一份、张腰庄村副支书兼计生专干张某某的调查笔录一份欲证实2009年至2012年张腰庄村村组干部均参与了为移民征地工作，张腰庄村共征有900亩左右建设用地与生产用地，其中包含村集体自留地40多亩，所征用土地是每亩2万补偿，征地补偿款发放的不是现金，是有财政所开出支票，再有信用社按户打印存单，最后由各组组长发给各户的事实及在为安置移民征地中，乡政府给张腰庄村拨有30万经费，乡里开过会并有会议纪要，各村拨款经费数额不一，征地工作前后进行的几年，村里和各组为制定征地和下余土地重新分配方案开过很多会，其中餐费、烟、酒、文印及解决纠纷等费用是从这30万中开支，村干部误工补助也从这30万元中支出的事实，与其他证据证实内容相印证，本院依法确认其证明效力。
辩护人向法庭提交的社旗县纪律检查委员会于2014年7月8日出具证明一份，证实：社旗县纪委对被告人靳中禹挪用公款问题进行调查期间，被告人能够积极配合调查组工作，说清违纪问题，认识错误态度较好。辩护人以该证据证实被告人构成自首的意见，公诉人对该证据的真实性无异议，但认为不足以证实被告人构成自首，与案件无关联性。本院认为，客观、关联、合法是证据作为认定案件事实的基本要求，该证据的提供不足以达到欲证实目的，且无其它证据予以印证，故对该证据证明效力，本院不予确认。
本院认为，被告人靳中禹利用职务上的便利，将其保管的455000元公款中的450000元分别借给王某某、陈某某等人进行营利性活动；将其中5000元借给张某某个人使用，超过三个月未还。其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控罪名成立，予以支持。被告人靳中禹挪用公款数额巨大，应在五年以上有期徒刑幅度内量刑。对于张某甲以张营村名义所借靳中禹的5000元，经查是用于大冯营镇张营村因公开支，且靳中禹从中未谋取利益，故该笔应从公诉机关指控的犯罪数额中扣除。关于被告人及辩护人辩称被告人靳中禹挪用资金来源性质是村集体财产及被告人不属于国家工作人员的意见，经查，被告人靳中禹挪用资金来源中的三十万元是路、沟、渠的其他用地补偿款，于2010年11月8日由大冯营移民办公室拨付给张腰庄村委，是由张腰庄村支书靳中禹领取，被告人靳中禹挪用资金来源中的八十多万元是张腰庄村的征地补偿款，本院认为，该三十万虽经过大冯营乡集体班子研究后作为张腰庄村为移民征地过程中的移民安置经费，但该款的用途仍是用在移民过程中，有明确的用途，并非是作为张腰庄村的集体资金，故该款仍属于公款；依据河南省人民政府办公厅豫政办（2006）50号文件规定：已承包和未承包到户的农村集体所有土地被全部或部分征收的，其补偿费以不低于80%的比例平均支付给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员，其余部分留给农村集体经济组织。留给集体经济组织所有的征地补偿费属于集体资产。而该张腰庄村的八十多万元征地补偿款没有证据证实经村委和村民协商一致对征地村民的土地按100%分配给村民，村不再按比例留用，而村委自留地征地补偿款也不再分配给村民的事实，故被告人靳中禹领取的八十多万元征地补偿款在未按河南省人民政府办公厅豫政办（2006）50号文件规定确定分配方案前该款性质属于公款，被告人靳中禹对该款具有管理职责，适用《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》规定的村民委员会等基层组织人员协助人民政府从事土地征用补偿费用的管理属于刑法第九十三条第二款规定的其他依照法律从事公务的人员的事项和范围。因此，被告人靳中禹挪用资金来源性质均是公款，主体符合“其他依照法律从事公务的人员”，对被告人及辩护人辩解辩护意见，本院不予采纳。辩护人关于对被告人犯罪定性错误的意见，本院亦不予采纳。关于辩护人辩称被告人靳中禹应构成自首可以从轻的意见，经查，南阳市人民检察院于2014年3月19日接待来访登记，反映被告人靳中禹贪污、挪用征地补偿款，社旗县人民检察院于2014年3月25日接南阳市人民检察院反贪局转办函，社旗县人民检察院于2014年4月21日进行初查，被告人靳中禹于2014年4月22日接受社旗县人民检察院第一次询问时证据显示被告人并未主动供述挪用的事实，本院认为，被告人靳中禹是在检察机关决定初查后对其在第一次询问时未主动供述挪用的犯罪事实，不符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》规定的犯罪事实虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案的事实，故对该自首的意见不予采纳，但被告人在之后的供述中如实供述自己罪行，辩护人辩称可以从轻处罚的意见予以采纳。关于辩护人辩称被告人积极配合调查，并挽回全部挪用的公款，被告人在挪用过程中亦未牟利，且认罪态度较好，依法应从轻处罚的意见，本院予以采纳。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第四十五条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人靳中禹犯挪用公款罪，判处有期徒刑五年。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年4月25日至2019年4月24日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 陈 平
审 判 员 张运岩
人民陪审员 王 卓
二〇一四年九月十七日
书 记 员 闫宗淼