长春市双阳区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）双民初字第678号
原告贾森祥，男，1955年8月24日生，满族，农民，住长春市双阳区。
被告李秀芹，女，1932年2月11日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
委托代理人何玉山，男，1962年6月26日生，汉族，农民，住长春市双阳区。（被告李秀芹女婿）
被告李万福，男，1952年6月19日生，汉族，农民，住长春市双阳区。（被告李秀芹儿子）
被告李桂华，女，64岁，汉族，农民，住长春市双阳区。（被告李秀芹女儿）
原告贾森祥诉被告李秀芹、李万福、李桂华土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告贾森祥、被告李秀芹委托代理人何玉山、被告李万福到庭参加诉讼，被告李桂华经本院开庭传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已缺席审理终结。
原告贾森祥诉称，2012年5月19日，原告与被告李秀芹签订《土地转让协议》，并由被告李万福、李桂华做担保人，约定将被告李秀芹的承包地二等地共九垅南至何玉山、三等地北至贾森祥，合计转让面积2亩转让给原告，转让价款7000.00元，转让期限十年自2012年1月1日起至2022年1月1日止。合同现已实际履行两年。合同还约定转让合同生效后，如被告李秀芹违约，由担保人被告李万福、李桂华负责赔偿原告双倍承包金。但2014年年初，被告李万福找到原告，说转包给原告的土地比合同上写明的多两亩，向原告索要每亩地每年转包费600.00元，共计2400.00元。原告经过实际查看被告李秀芹在东升村的土地台账，土地转让合同内被告李秀芹的土地应为2.4亩，原告认为只多种了被告方0.4亩土地，其余面积应为东升村的土地，且被告索要标准、数额均过高，故不同意按被告要求的数额给付。被告表示不给钱就不让原告种地了。2014年4月22日原告去起垅种地时，被告违反合同约定阻拦不让原告种地，原告找到派出所及村治保主任调解未果，故原告诉至法院，要求：一、解除原告与被告李秀芹之间的《土地转让协议》；二、被告李秀芹返还原告土地承包金5600.00元（剩余八年承包费）；三、按合同约定，由被告李万福、李桂华给付原告违约金14000.00元；四、诉讼费用由被告承担。
被告李秀芹、李万福均辩称，一、原告提出解除双方签订的《土地转让协议》，被告方同意解除，但被告方不同意返还土地承包金5600.00元，因原告在2012年5月19日双方签订《土地转让协议》后，原告实际耕种的被告方的土地为4亩而不是2亩，所以除双方协议约定转让的2亩地外，其余2亩地原告等于白种，被告方主张原告必须另外支付其余两亩地二年的承包费，按每亩地每年600.00元，2亩地2年承包费2400.00元，协议转让2亩地种三年每亩700.00元，三年2100.00元，从总承包费7000.00元减去上列2400.00元加2100.00元等于4500.00元之差等于2500.00元，所以被告方只同意返还原告2500.00元；二、被告方不同意原告要求给付违约金14000.00元的请求，因双方土地承包经营权流转方式为转让，而依据《中华人民共和国农村土地承包法》及《农村土地承包经营权流转管理办法》的相关规定，转让必须经发包方即村委会批准，并且履行承包经营权人即户主的更名过户手续。但双方签订的《土地转让协议》并未履行上述程序，所以双方协议未发生法律上的效力。因此被告方不同意原告请求根据双方协议第五条支付违约金。另外被告方并没有违反双方协议的条款和内容，而只是对协议之外的两亩地主张权利，要求原告追加承包金，这等于被告方就另外2亩地重新发包，若双方达不成协议则被告方在保证原告使用协议书约定的面积前提下，不存在违约问题。故被告方不同意原告违约金的诉求，相反被告方认为，原告要求解除双方协议属原告自己先违约。综上，被告方同意解除协议，并适当返还租金，但不同意支付违约金，不同意承担诉讼费。
被告李桂华未出庭、亦未提交书面答辩意见。
经审理查明：1997年第二轮土地承包时，被告李秀芹与丈夫王庆余（已故）有台账记载分得4亩承包田，登记在户主王庆余名下。现其中水库下地和瓜茬子地分别由被告李秀芹的女婿何玉山及被告李秀芹的儿子被告李万福耕种，2012年5月19日被告李秀芹与原告签订《土地转让协议》，约定被告李秀芹将2亩承包田转包给原告耕种，转包期限十年，从2012年1月1日起至2022年1月1日止。转包费7000.00元，写此合同时一次交齐。转包土地四至为二等地共9垅南至何玉山，三等地北至贾森祥，合计转包面积2亩。协议第五条还约定在转包合同生效后，如被告李秀芹违约，由被告李秀芹的担保人被告李万福、李桂华负责赔偿原告双倍承包金，如原告违约，被告李秀芹有权扣留承包金。但经过2014年春季实地测量，原告2012年、2013年实际耕种4亩土地，其中包括原告承包的被告李秀芹的承包田2亩和台账外的2亩地。被告李秀芹、李万福提出要求原告返还多种的台账外的2亩地且按市场价每亩每年600.00元给付台账外的2亩地两年的转包费2400.00元，为此双方发生纠纷且协商未果。在2014年4月22日原告去地里起垅时被告阻拦，后经办事处、村委会调解，在法院做出裁判前，为了有争议的土地不荒芜，经双方同意每人各种一半，现被告将台账外的2亩地耕种，而原告承包的被告李秀芹的2亩承包田已撂荒。故原告以今年春耕起垅时，被告违反合同约定，阻拦不让种地为由诉至法院，要求：一、解除原告与被告李秀芹之间的《土地转让协议》；二、被告李秀芹返还原告土地承包金5600.00元（剩余八年承包费）；三、按合同约定，由被告李万福、李桂华给付原告违约金14000.00元；四、诉讼费用由被告承担。
上记事实，有原、被告当庭陈述及辩解、土地转让协议、王庆余名下土地分户账（台账）、长春市双阳区山河街道办事处东升村民委员会证明及情况说明等证据在卷为凭，足资认定属实。
本院认为，一、因双方均同意解除协议，故双方于2012年5月19日签订的《土地转让协议》应予解除；二、此协议约定，转包期限为10年（2012年1月1日起至2022年1月1日止），转包金额7000.00元。因2014年4月22日原告起垅时被告李秀芹、李万福去地里阻拦，今年原告承包的被告李秀芹的2亩承包田已撂荒，而2012年、2013年两年协议已实际履行，故协议解除后被告李秀芹应返还原告剩余八年的土地转包费5600.00元（7000.00元-700.00元（年×2年），原告应将协议约定的被告李秀芹的2亩承包田返还被告李秀芹耕种经营；三、因被告提出要求原告返还多种的台账外的2亩地且按市场价每亩每年600.00元给付两年的转包费2400.00元后双方协商未果，2014年4月22日原告起垅时，被告李秀芹、李万福去地里阻拦的行为已构成违约，根据双方签订的《土地转让协议》第五条，对原告主张由被告李秀芹的担保人被告李万福、李桂华赔偿违约金的诉讼请求本院应予支持，但原告主张的约定违约金过高，结合本案案情，根据公平原则和诚实信用原则，违约金应以2000.00元为宜。依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）、第二十七条、第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、解除2012年5月19日原告贾森祥与被告李秀芹、李万福、李桂华签订的《土地转让协议》；
二、被告李秀芹于本判决生效后一次性返还原告土地转包费5600.00元，原告于本判决生效后将协议约定的被告李秀芹的2亩承包田返还被告李秀芹耕种经营；
三、被告李万福、李桂华于本判决生效后一次性给付原告违约金2000.00元，二被告互负连带给付责任。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100.00元，由被告李秀芹负担，于本判决生效后一次性给付，被告李万福、李桂华承担连带给付责任。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 张 斌
人民陪审员 赵兴学
人民陪审员 孔祥纯
二〇一四年十一月二十七日
书 记 员 魏文文