福建省龙岩市新罗区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）龙新民初字第5691号
原告（反诉被告）龙岩安然燃气有限公司，住所地龙岩市新罗区西安南路莲花大厦5楼B单元，组织机构代码75138641-8。
法定代表人肖柱斌，董事长。
委托代理人谢小健，男，该公司员工，住龙岩市新罗区。
委托代理人李金地，男，该公司员工，住福建省福州市鼓楼区。
被告（反诉原告）龙岩兴想房地产开发有限公司，住所地龙岩市新罗区铁山镇外洋村兴想.江山名筑7#302室，组织机构代码05034538-1。
法定代表人林振兴，董事长。
委托代理人谢小岩，福建岩风律师事务所律师。
委托代理人刘昊，男，龙岩兴想房地产开发有限公司法律顾问，住北京市海淀区。
原告龙岩安然燃气有限公司与被告龙岩兴想房地产开发有限公司合同纠纷一案，本院于2015年7月7日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人李金地、谢小健，被告委托代理人谢小岩、刘昊均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告龙岩安然燃气有限公司诉称，原、被告于2013年3月12日签订一份《居民燃气入户合同（集体）》，约定：1、被告开发的兴想世家一、二期住宅小区燃气入户项目授权原告确定适格的单位进行燃气管道的设计、施工及竣工验收等；一期用户数2533户，二期用户数2593户，总计5126户，合同总金额为1486.54万元，分期付款。合同签订后，被告按约定支付了100万元。随后，原告按约完成了燃气施工图纸设计，并提交给被告办理建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证手续。在原告做好了进场施工准备工作时，被告以龙岩市人民政府将诉争区域的管道燃气特许经营权授于龙岩昆润天然燃气有限公司，原告无法在该区域铺设市政燃气管道为由，拒不履行合同约定义务。2014年8月25日，被告向原告发出解除合同的通知书。2014年11月25日，原告回函明确不同意解除合同，并要求被告继续履行合同。之后，原、被告就解除合同等事宜进行多次协商，未果。被告的违约行为致使原告遭受巨大损失。为此，原告诉至法院请求判令：1、确认被告单方解除原、被告于2013年3月12日签订的《居民燃气入户合同（集体）》的行为无效；2、被告继续《居民燃气入户合同（集体）》；3、被告支付违约金44.60万元。
被告龙岩兴想房地产开发有限公司辩称，即使原、被告签订的《居民燃气入户合同（集体）》合同有效，原告也应于收到解除合同通知之日起三个月内向人民法院起诉。现原告超过三个月才向法院起诉，其诉请不应得到法院的支持。故请求驳回原告对被告的诉请。
诉讼中，原告龙岩安然燃气有限公司向本院提交以下证据：
证据一、《居民燃气入户合同（集体）》、《联系函》、施工图签收单、被告出具的“关于要求尽快协调解决兴想江山名筑小区管道燃气配套建设的报告”，《关于尽快加快推进龙岩中心城区燃气管道建设的通知》（龙政建城（2012）85号），以此证明：1、双方于2013年3月12日签订合同及双方的权利义务关系，该合同是双方真实意思表示；2、诉争合同约定的项目属于市政要求进行的在建未通气区域。
证据二、银行支付交易回单，证明被告支付合同款100万元。
证据三、《工作联系函》（2014年3月4日，2014年8月20日，2014年12月23日）、《律师函》、《解除合同通知书》、《关于再次要求进场施工的联系函》、以此证明1、原告多次督促被告履行合同，被告以龙岩市人民政府将兴想世家所处区域管道燃气特许经营权授予龙岩昆润天然气有限公司和原告无法在该区域铺设市政燃气管道为由，拒不履行合同；2、原告不同意解除合同，被告仍单方解除合同，被告拒不履行合同和单方解除合同的行为构成违约。
证据四、龙岩昆润天然气有限公司企业基本信息、《关于授权龙岩市住房和城乡建设局代表市政府与龙岩昆润天然气有限公司签订管道燃气特许经营合同的通知》（龙政综（2013）85号），龙岩市住房和城乡建设局与龙岩昆润天然气有限公司签订的《龙岩中心城区（部分）管道燃气特许经营协议》，以此证明1、龙岩昆润天然气有限公司成立于2013年6月19日，其获得特许经营权的时间为2013年7月1日至2043年6月30日；2、原告与被告签订的合同时间为2013年3月12日，并未侵犯龙岩昆润天然气有限公司于2013年7月1日后生效的兴想世家所处区域的特许经营权。
证据五、龙岩市住建局关于龙岩昆润天然气有限公司管道燃气特许经营问题的答复意见，龙岩市住房和城乡建设局与龙岩昆润天然气有限公司签订的《龙岩中心城区（部分）管道燃气特许经营协议》，龙岩市住建局关于龙岩安然燃气有限公司“三件事”报告的答复意见，以此证明1、虽然双方签订合同后，龙岩市人民政府将兴想世家所在区域管道燃气特许经营权授予龙岩昆润天然气有限公司，但并不包括兴想世家小区；2、市政府并未禁止原告在兴想世家小区进行施工，被告不享有合同解除权，双方的合同未解除。
证据六、《告知函》（2015年6月3日）、《关于磋商铁山佳苑项目燃气配套的函》，以此证明被告拒不履行合同义务，单方解除合同的原因是其与龙岩昆润天然气有限公司签订的管道燃气建设合同价格更低，被告的毁约行为违背了诚实信用原则。
被告龙岩兴想房地产开发有限公司对原告提供的证据一、二、三无异议。对证据四、五、六的真实性无异议，但认为龙岩昆润天然气有限公司与本案无关，无法证明原告的主张。
反诉原告龙岩兴想房地产开发有限公司诉称，龙岩市安然燃气有限公司与龙岩兴想房地产开发有限公司于2013年3月13日签订《居民燃气入户合同（集体）》，约定龙岩市安然燃气有限公司向坐落于龙岩市新罗区铁山镇外洋小区B、C地块的兴想世家一、二期住宅小区提供燃气供应服务。2013年3月21日，龙岩兴想房地产开发有限公司按约支付了合同预付款100万元。在合同履行过程中，龙岩市人民政府将兴想世家一、二期住宅小区所属区域的管道燃气特许经营权授予了龙岩市昆润天然气有限公司。因龙岩市安然燃气有限公司对被告所开发的兴想世家一、二期不享有特许经营权，故在其不享有特许经营权的情况下，已无法履行双方签订的《居民燃气入户合同（集体）》。在此情形下，龙岩兴想房地产开发有限公司提出解除合同时合法有据的。龙岩市安然燃气有限公司在不享有特许经营权的情况下，仍与龙岩兴想房地产开发有限公司的签约行为存在过错，故龙岩兴想房地产开发有限公司提起反诉请求判令龙岩市安然燃气有限公司返还预付款100万元，并支付利息（从2013年3月21日起至款清之日止、以100万元为本金、按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）。
反诉被告龙岩市安然燃气有限公司辩称，原、被告双方在签订《居民燃气入户合同（集体）》时，龙岩市人民政府尚未就兴想世家所在区域实行管理燃气特许经营。虽然兴想世家所在区域不在龙岩市安然燃气有限公司特许经营区范围内，但龙岩市安然燃气有限公司承接兴想世家小区燃气项目不存在非法经营问题；虽然龙岩市人民政府于2013年6月6日将兴想世家所在区域管道燃气特许经营权授予龙岩市昆润天然气有限公司，但龙岩市昆润天然气有限公司所获得的特许经营权的地域范围不包含兴想世家小区，而这不必然致使本案合同目的不能实现。故龙岩兴想房地产开发有限公司不具有法定解除权，其通知解除合同的行为无效。因龙岩兴想房地产开发有限公司存在违约行为，故其应承担相应的违约责任。
诉讼中，反诉原告龙岩兴想房地产开发有限公司向本院提交如下证据：
中国建设银行进账单，以此证明反诉原告已向反诉被告支付了100万元。
诉讼中，本院向龙岩市住房和城乡建设局调取了关于诉争区域管道燃气的特许经营权事宜，龙岩市住房和城乡建设局于2016年1月20日回函，确认，经现场勘查，兴想世家项目位于龙岩市新罗区铁山镇外洋村，该区域自2013年7月1日起为龙岩昆润天然气有限公司特许经营区域。
对原、被告提供的证据及本院调取的证据，各方对真实性没有异议，本院予以确认。
经审理查明，2013年3月12日，原告龙岩安然燃气有限公司（乙方）与被告龙岩兴想房地产开发有限公司（甲方）签订一份《居民燃气入户合同（集体）》［编号：龙岩安然入户合字（2013）003号（集体）］，主要约定：1、甲方将其管道燃气入户项目，授权乙方确定适格的单位进行项目的设计、施工等相关事宜；2、项目情况：A名称：兴想世家一、二期住宅小区燃气入户项目，B地点：龙岩市新罗区铁山镇外洋小区B、C地块，C：内容：燃气管道的设计、施工及竣工验收，范围从市政干管至进入甲方居民用户室内的表后阀为止；3、合同价款：按照2900元／户计取，本工程一期共计2533户，一期金额为734.57万元，二期用户2593户，二期金额为751.97万元，涉及本项目用户总共计5126户，总额为1486.54万元，竣工后按实际安装户数进行工程结算；4、付款方式：A、本合同签订后七日内，向乙方支付预付款100万元，B、一期工程在施工单位进场前七日内，向甲方付至一期合同总价款的60%，计440.742万元，扣除已支付的100万元，本次实际支付340.742万元，C、二期工程在施工单位进场前七日内，向甲方付至二期合同总价款的60%，计451.182万元，D、一期工程竣工验收通气后五个工作日内为一期合同价款结算日向乙方付清一期剩余款项，计293.828万元，E一期工程竣工验收通气后五个工作日内为一期合同价款结算日向乙方付清二期剩余款项，计300.788万元；5、乙方在甲方按照约定支付当期合同价款后，在收到甲方通知七日内安排施工队进场施工，工期与甲方主体工程同步竣工、同步验收；6、任何一方违约，违约方应承担合同总价款3的违约金，并赔偿由于违约而给对方造成的经济损失。2013年3月21日，被告按约向原告支付了合同预付款100万元。
另查明，2014年8月25日，龙岩兴想房地产开发有限公司向龙岩安然燃气有限公司发出《解除合同通知书》，要求解除双方于2013年3月12日签订的《居民燃气入户合同（集体）》。2014年8月25日，龙岩安然燃气有限公司收到《解除合同通知书》。2014年11月25日，龙岩安然燃气有限公司向龙岩兴想房地产开发有限公司发出《关于再次要求进场施工的联系函》，要求龙岩兴想房地产开发有限公司继续履行合同，并要求再次进入兴想世家小区进行管道燃气的施工。2014年12月23日，龙岩兴想房地产开发有限公司向龙岩安然燃气有限公司发出《工作联系函》，告知：双方签订的《居民燃气入户合同（集体）》已于2014年8月25日解除，要求龙岩安然燃气有限公司配合做好合同解除的后续相关工作。
再查明，诉争的兴想世家项目位于龙岩市新罗区铁山镇外洋村，该区域自2013年7月1日起为龙岩昆润天然气有限公司特许经营区域。
本院认为，原告龙岩安然燃气有限公司与被告龙岩兴想房地产开发有限公司之间成立的《居民燃气入户合同（集体）》，系双方当事人真实意思表示，其内容不违反法律与行政法规，合法有效。关于原告要求追加龙岩昆润天然气有限公司为本案第三人的问题。因上述《居民燃气入户合同（集体）》的缔约主体是原告龙岩安然燃气有限公司与被告龙岩兴想房地产开发有限公司，龙岩昆润天然气有限公司并非该协议的合同当事人。根据合同相对性原理，原告享有的本案讼争债权应向被告龙岩兴想房地产开发有限公司主张，其诉请追加龙岩昆润天然气有限公司为本案第三人，理由不足，本院不予支持。依照《城镇燃气管理条例》第十五条“国家对燃气经营实行许可证制度”的规定，燃气经营属于特许经营范畴。本案中，由于合同签订后，根据行政部门的特许经营区域划分，原告现不享有在兴想世家一、二期住宅小区所在区域的管道燃气特许经营权，属于不能实现合同目的的情形。在此情形下，被告为保障其建设的小区将来能正常供气以合同目的无法实现为由提出解除合同，理由并无不当。鉴于本院在释明后，原告仍坚持请求继续履行合同，故其主张判令继续履行合同及支付违约金，理由不成立，本院不予支持。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。本案中，被告要求原告返还已支付的预付款100万元，与法有据，本院予以支持。此外，关于被告要求支付利息问题。因原告于2014年8月25日收到被告发出的《解除合同通知书》，即原、被告于2014年8月25日解除了双方签订的《居民燃气入户合同（集体）》，故原告应支付从2014年8月25日起，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算的利息。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十七条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法若干问题的解释（二）》第二十六条之规定，判决如下：
一、反诉被告龙岩安然燃气有限公司应于本判决生效之日起二十日内支付反诉原告龙岩兴想房地产开发有限公司预付款100万元，并支付该款从2014年8月25日起至本判决指定的履行期限届满之日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算的利息。
二、驳回原告龙岩安然燃气有限公司的诉讼请求。
三、驳回反诉原告龙岩兴想房地产开发有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案本诉案件受理费113668元，由原告龙岩安然燃气有限公司负担。反诉案件受理费7492.6元，由反诉原告龙岩兴想房地产开发有限公司负担492.6元，由反诉被告龙岩安然燃气有限公司负担7000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。
审 判 长 谢 兰 兰
人民陪审员 李 丽 月
人民陪审员 连 晓 霞
二〇一六年三月四日
书 记 员 黄嫔（代）
附注：
一、引用的主要法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）
第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。
二、执行申请提示
申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。