中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申8542号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：新宁县黄金瑶族乡大龙村第二村民小组（龙塘坪组）。负责人：刘能海，该村民小组组长。委托诉讼代理人：阳易。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：邵阳市人民政府。法定代表人：刘事青，该市市长。委托诉讼代理人：马年丰，男，该政府办公室行政复议科工作人员。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：新宁县人民政府。法定代表人：谭精益，该县县长。委托诉讼代理人：张炜，男，该县法制办工作人员。一审第三人：新宁县黄金瑶族乡大岔林场。法定代表人：蒋仲明，该场场长。委托诉讼代理人：蒋仲明。委托诉讼代理人：杨连松。再审申请人新宁县黄金瑶族乡大龙村第二村民小组（龙塘坪组）（以下简称大龙村二组）因与被申请人邵阳市人民政府（以下简称邵阳市政府）、新宁县人民政府（以下简称新宁县政府）以及一审第三人新宁县黄金瑶族乡大岔林场（以下简称大岔林场）山林行政登记及行政复议一案，不服湖南省高级人民法院于2017年4月26日作出的（2017）湘行终81号行政裁定（以下简称原裁定），向本院申请再审。本院于2017年11月13日立案受理本案，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。大龙村二组申请再审称，一、原裁定以新宁县政府系依据其颁发的新政字（1982）第07号《山林所有证》（以下简称第07号《山林所有证》）向大岔林场颁发被诉新林政字（2014）第1816002号（以下简称第1816002号《林权证》）为由，认定大龙村二组与被诉颁证行为之间的利害关系已经被第07号《山林所有证》阻断。但第07号《山林所有证》已于2012年8月22日被新宁县政府作出的新政处字（2012）4号调解书（以下简称4号调解书）撤销。故大龙村二组与被诉第1816002号《林权证》的颁证行为具有利害关系。二、关于案涉林地的权属问题。“四固定”时期案涉争议山林被划归大龙村二组管理和所有。1996年大岔林场与新宁县黄金瑶族乡大龙村（以下简称大龙村）签订的《联合治场协议书》第二条约定：“林场所辖地域是大龙行政村所辖内的地域，土地所有权属大龙村集体所有。”据此，大龙村二组为案涉林地的土地所有权人。三、根据《联合治场协议书》第四条约定，案涉林场的林木及资源为大龙村和大岔林场共同所有，双方以2:8或3:7的比例享有所有权和使用权。根据《湖南省林地林权登记换发证实施办法》第六条的规定，大龙村二组和大岔林场应当分别领取《林权证》。四、二审法院未开庭审理即认定大龙村二组与被诉第1816002号《林权证》的颁证行为不具有利害关系，属程序错误。五、大龙村另案提起的（2015）邵中行终字第125号案中，诉讼主体为大龙村而非大龙村二组，大龙村与大岔林场经调解就山林权属及利益分配达成协议，与大龙村二组无关。该调解协议并不影响大龙村二组提起本案诉讼。另，原裁定错将本案诉讼标的，即被诉第1816002号《林权证》的颁证行为改变为新林政字（2014）第1816005号《林权证》颁证行为，将被诉邵阳市政府作出的邵政复决字（2016）14号行政复议决定书（以下简称14号复议决定书）改变为邵政复决字（2016）22号行政复议决定书。综上,请求本院依法再审本案，撤销一、二审裁定；撤销14号行政复议决定书；撤销新宁县政府向大岔林场颁发的第1816002号《林权证》。大岔林场提交意见称，一、4号调解书第一条撤销的只是第07号《山林所有证》与新宁县麻林瑶族乡黄沙村委（以下简称黄沙村）持有的新字第135号、新字第136号《山林所有证存根》中涉及争执山场部分，未涉及第1816002号《林权证》。二、大龙村二组与被诉颁证行为之间的利害关系已经被第07号《山林所有证》阻断。新宁县山林定权发证办公室（1982）山裁字03号山林权属仲裁书认定大岔林场范围内的山场属土改、四固定均未分配到户到队的山场，并另行划出4929亩补偿大龙村二组。大龙村二组在大岔林场不存在任何山场，且其在新宁县政府进行林地林权现场申请登记时也确认上述山场属于大岔林场所有。三、《联合治场协议书》系伪造。退一步讲，新宁县黄金瑶族乡人民政府和大岔林场也无权将国有山场变更登记为集体土地，山场的所有权人也××村集体而××组。四、二审法院未开庭审理本案，并无不当。综上，请求本院依法驳回大龙村二组的再审申请。大龙村二组向本院提交了新宁县政府新政字（2012）4号调解书作为再审新证据。本院再审审查查明：案涉各方当事人均认可4号调解书所撤销的是第07号《山林所有证》和黄沙村持有的新字第135号、新字第136号《山林所有证存根》中涉及胡家坪等三处争执山场部分，并非撤销第07号《山林所有证》全部内容，且撤销部分的山场与案涉第1816002号《林权证》所涉及的林地并无关联。另查明，二审法院在装订时误将另案即（2017）湘行终74号行政裁定书与本案（2017）湘行终81号行政裁定书的第3至6页混淆。本院认为，本案的争议焦点为原裁定以大龙村二组与被诉颁证行为没有利害关系为由维持一审法院驳回大龙村二组起诉的裁定是否确有错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第三条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。”本案中大龙村二组主张，原裁定以新宁县政府系依据第07号《山林所有证》向大岔林场颁发被诉第1816002号《林权证》为由认定大龙村二组与被诉颁证行为之间的利害关系已经被第07号《山林所有证》阻断，但第07号《山林所有证》已被新宁县政府4号调解书撤销，故大龙村二组与本案被诉颁证行为具有利害关系，有权提起本案诉讼。根据本院再审审查查明的事实，4号调解书所撤销的是第07号《山林所有证》和黄沙村持有的新字第135号、新字第136号《山林所有证存根》中涉及胡家坪等三处争执山场的相关部分，并非撤销第07号《山林所有证》全部内容，该撤销部分的山场与案涉第1816002号《林权证》所涉及的林地并无关联，即4号调解书并不影响新宁县政府根据第07号《山林所有证》颁发被诉第1816002号《林权证》。故原裁定认为，大龙村二组虽然在“四固定”时期是案涉山林的所有权人，但其与本案被诉山林权证之间的利害关系已经被第07号《山林所有证》阻断，大龙村二组与被诉山林权颁证行为没有利害关系，并进而根据上述法律和司法解释的规定维持一审法院驳回大龙村二组起诉的裁定，并无不当。在第07号《山林所有证》与本案诉争林地相关部分依然有效的情况下，大龙村二组依据“四固定”时期的相关材料对案涉山林主张权属，于法无据。《联合治场协议书》第二条虽约定林场土地所有权属大龙村集体所有，但该约定并不能对抗第07号《山林所有证》中的土地登记，故大龙村二组关于其为案涉林地所有人的主张，本院不予支持。案涉《联合治场协议书》第四条约定了林场收益分成方案，但并非对案涉山林所有权和使用权进行划分，故大龙村二组据此要求新宁县政府为其颁发林权证，没有事实和法律依据。关于关于二审程序问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，人民法院对上诉案件，经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。据此，二审法院在书面审查后认定大龙村二组不具备本案诉讼主体资格，未开庭审理即裁定驳回上诉，维持一审驳回起诉的裁定，并无不当。另，大龙村二组主张的原裁定错误改变被诉行政行为的问题，经查明实系二审法院装订错误所致，对此本院予以指出。综上，大龙村二组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：驳回新宁县黄金瑶族乡大龙村第二村民小组（龙塘坪组）的再审申请。审 判 长 钱小红审 判 员 陈宏宇审 判 员 熊俊勇二〇一七年十二月十八日法官助理 王智锋书 记 员 陈文波附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。