宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院民事判决书（2015）吴利民初字第657号原告司某1。农户代表人司发叶，男，汉族，1936年1月11日出生，身份证号：×××，小学文化，个体，住宁夏灵武市梧桐树乡梧桐树村9队。委托代理人司某2，男，汉族，1964年8月17日出生，身份证号：×××，高中文化，个体，住宁夏灵武市梧桐树乡杨洪桥村013号，系司发叶之子。（特别授权）被告吴忠市利通区扁担沟镇人民政府。法定代表人马某1。委托代理人陆某，系北京市泽元（银川）律师事务所律师。（特别授权）委托代理人马某2。（特别授权）原告司某1与被告吴忠市利通区扁担沟镇人民政府（以下简称扁担沟镇政府）合同纠纷一案，本院于2015年3月3日立案受理后，被告于2015年4月3日以另一案的审理结果与本案有利害关系为由提出中止审理的申请，2015年4月4日本院依法作出裁定，中止本案诉讼。2015年11月1日，原告提出恢复审理申请，本院依法组成合议庭于2015年11月26日在本院进行了公开开庭审理。原告的委托代理人司某2，被告的委托代理人陆某、马某2到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2014年，吴忠市五里坡风力发电有限公司建设宁夏吴忠运风3号风电场一期工程项目需征用原告承包的草原。2014年10月9日，原告与被告签订《宁夏吴忠运风3号风电场一期项目承包户地面附着物补偿协议》（以下简称《补偿协议》），约定被告支付原告补偿款34万元，在利通区政府将补偿款拨付到位后，被告扣留10%提留款后支付给原告。2015年1月，补偿款到位，但被告迟迟未给原告支付。为此，原告提起诉讼请求判令：1.被告支付原告补偿款34万元；2.案件受理费由被告承担。被告辩称，涉案草原属于原灵武市白土岗乡，2010年这片草原从灵武市划归到利通区，利通区政府委托扁担沟镇政府管理，当时出现了78份草原使用证和23份合同（协议），有与灵武市政府签订的、也有与乡政府签订的、村上签订的合同，出现一块草原几个人承包和几个合同的情况。原告是1989年与白土岗乡签订的合同，原告承包的草原属于白土岗乡新红村，扁担沟镇政府接管后进行了核实，该合同在灵武市白土岗乡政府没有存档，灵武市白土岗乡不认可，新红村也不认可，但是原灵武县公证处有公证书，司某2拿着合同到扁担沟镇政府，扁担沟镇政府不能确定合同的真实有效性，担心再有人拿着承包同一块草原地的合同要补偿款。因此，被告希望法院确认原告1989年的草原承包合同是否真实有效，只要合同有效，政府应当支付补偿款。原告为支持其主张提供以下证据材料：证据一、公证书暨草原承包合同一份，以证明1989年8月26日，原告承包了原灵武县白土岗盐环定五泵站附近的7196亩草原，承包期限50年。证据二、草原使用证4本，以证明原告是合法的承包户，司法叶是承包户也是承包农户代表人。证据三、宁夏回族自治区人民政府宁政发（1988）64号文件一份，以证明承包合同经公证机关公证。证据四、宁夏回族自治区人民政府宁政发(2002)57号文件一份，以证明原告承包期限为50年。证据五、宁夏回族自治区人民政府宁政发(2010)79号文件一份，以证明自治区政府将涉案草原划归吴忠市利通区，要求对补偿款进行及时赔付。证据六、补偿协议一份，以证明原告和被告达成补偿协议，被告应付原告补偿款34万元。被告对原告的证据发表了以下质证意见：对证据一、证据二，认为被告无法确认其真实性、合法性、关联性，且根据原告提供的四份草原使用证，草原承包主体是四个人；对证据三、四、五无异议；对证据六的真实性没有异议，对合法性不能确定，请法院依法确认。被告无证据提供。经当事人当庭举证、质证，本院依据证据规则及本案案情对原告六组证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。经审理查明，1988年3月14日、1988年6月10日、1989年3月23日、1989年5月17日原灵武县人民政府给司金孝、司成、司发叶、王岐相继颁发草原使用证，该4人对位于白土岗乡“半个圈”的草原享有使用权，草原使用证的证号分别为第0136号、第0210号、第0141号、第0289号。1989年8月26日，原告司发叶作为承包经营户代表(乙方)与灵武县白土岗乡人民政府（甲方）签订一份《草原承包合同》，合同约定:甲方将坐落在白土岗乡新红村“半个圈”面积7196亩的公用草原承包给乙方使用，乙方承包甲方草原的期限长期不变，如遇国家政策、法律变更应服从国家政策、法律的规定，乙方在承包草原的范围内有占有、使用权，子女依法享有继承权。合同还约定了双方其他权利义务关系的条款。该合同的承包户代表为司发叶，承包成员还有司金孝、司成、王岐。原告承包上述草原后，用于放牧羊群。2010年7月，该片草原划归被告管理。2014年，吴忠市五里坡风力发电有限公司建设宁夏吴忠运风3号风电场一期工程项目需占有原告承包的草原部分土地。2014年10月9日，原告与被告签订《宁夏吴忠运风3号风电场一期项目承包户地面附着物补偿协议》，约定被告支付原告补偿款34万元，在利通区政府将补偿款拨付到位后，被告扣留10%提留款后支付给原告。现补偿款已到位，被告以不能确认原告与原灵武县白土岗乡人民政府签订的《草原承包合同》是否真实有效为由未给原告支付补偿款，为此原告诉诸本院。庭审中，被告认可自被告接管及签订补充协议后，再无他人对原告承包的草原主张过权利，认可一直由原告占有使用。以上事实有当事人的当庭陈述及本院认定的证据佐证。本院认为，原告与原灵武县白土岗乡人民政府签订的《草原承包合同》，是双方当事人真实意思表示且不违反法律强制性规定，为有效协议，依法受法律保护。因此，原告对承包的草原依法享有占有、使用及收益的权利。2010年因行政区域变更，原告承包的草原划归被告管理，被告当然承继了原告与原灵武县白土岗乡人民政府签订的《草原承包合同》中的权利义务，故被告应当按照《草原承包合同》的约定履行义务。原告承包草原后，一直占有、使用，被告当庭亦认可自其接管及与原告签订《补充协议》后，均无他人对原告承包的草原主张过权利，故被告应当按照《补偿协议》的约定向原告支付补偿款。《补偿协议》明确约定被告扣留10%提留款即34000元后支付原告，因此被告支付给原告的补偿款应为306000元。综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第五十六条，《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条之规定，判决如下：一、被告吴忠市利通区扁担沟镇人民政府支付原告司某1补偿款306000元，限于本判决生效后十日内付清；二、驳回原告司某1的其他诉讼请求。如果未按判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6400元，原告司某1负担640元，被告吴忠市利通区扁担沟镇人民政府负担5760元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审 判 长 贾淑玲人民陪审员 郝小玲人民陪审员 尤淑花 二〇一五年十二月二十五日书 记 员 马海琳附：本案相关法律规定《中华人民共和国农村土地承包法》第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。第五十六条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法(http://157.0.0.16/golawdbnm=gjfg&flid=111403199901""_blank)》的规定承担违约责任。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。