辽宁省庄河市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0283行初6号
原告：仇延高，男。
被告：庄河市黑岛镇人民政府。
法定代表人：沈铁岩，系该镇镇长。
委托代理人：寇连震，系辽宁法磊律师事务所律师。
原告仇延高因被告庄河市黑岛镇人民政府未履行给付产业结构调整补偿费职责一案，于2016年1月26日向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月1日立案后，于2016年3月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内向本院递交了行政答辩状及相关证据依据。本院依法组成合议庭，于2016年5月19日公开开庭审理了本案。原告仇延高，被告庄河市黑岛镇人民政府的委托代理人寇连震到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告仇延高于2015年12月30日向被告庄河市黑岛镇人民政府提交申请书，请求被告庄河市黑岛镇人民政府履行给付产业结构调整补偿费的职责。被告庄河市黑岛镇人民政府在原告仇延高起诉之前对仇延高的申请未作处理。
原告仇延高诉称，2014年2月，我通过农村土地流转的方式承租了本屯居民承包土地300余亩，合同约定，承包人自愿将自己承包的土地流转给我经营，流转的期限自2014年2月17日起至2028年12月31日止，在流转期间我每年每亩向土地承包人支付150元。合同签订后，我依据合同规定分别向土地承包人支付2014年、2015年租金，并将流转土地通过低产田改造为水田。2015年，根据大连市政府的要求，为保证城市用水，英纳河水库停止了原灌区内水田供水。我不得已又将水田当旱田耕种。2015年年底，大连市政府为补偿土地经营者水田变为旱田耕种减少收入的损失，给予土地经营者“产业结构调整补偿费”760元/亩。此款已拨付到被告帐户，但被告以该款应向土地承包人支付为由至今不向我支付上述款项。我认为，产业结构调整补偿费是对营业损失的补助，而非是对土地所有权或者土地承包权的补贴。停止对水田的供水，并没有构成对土地所有权和承包权的损害，而是直接损害了经营者经营权。因此，该款应由我所得。请求法院依法判令被告履行给付产业结构调整补偿费228000元的职责。并向本院提交如下证据：1.申请书，证明原告向被告提交了请求被告履行给付产业结构调整补偿费228000元职责的申请；2.庄河市人民政府办公室庄政办发〔2015〕11号文件《关于印发庄河市2015年三大灌区水田种植结构调整工作实施方案的通知》，证明案涉产业结构调整补偿费的补偿标准及给付主体应当是原告；3.庄河市黑岛镇人民政府关于仇延高要求给付产业结构调整补偿费问题的处理意见函，辽宁省行政事业单位资金往来结算票据，土地流转合同，以上三份证据证明原告与承包人已签订了土地流转合同，2015年水改旱交纳水费的义务是原告履行的，原告已全面履行了合同，经被告研究决定，该笔补偿款228000元应给付原告。
被告庄河市黑岛镇人民政府辩称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。案涉土地的承包经营者并非是原告而是他人，原告无权向被告索要补偿费。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告庄河市黑岛镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、庄河市人民政府办公室庄政办发〔2015〕11号文件《关于印发庄河市2015年三大灌区水田种植结构调整工作实施方案的通知》，证明案涉款项应由被告发放，被告具备发放的职权依据；2.土地经营权证和耕地承包合同，证明经被告核实，丁成军等人承包的土地已流转给原告，原告也履行了水改旱交纳水费的义务；3.庄河市黑岛镇人民政府关于仇延高要求给付产业结构调整补偿费问题的处理意见函，证明在案涉产业结构土地补偿费发放过程中，土地承包合同的承包者提出异议，被告没有将案涉款项发放给原告，原告向法院提起诉讼，在诉讼过程中，被告根据庄河市人民政府办公室庄政办发（2015）11号文件中第三条补偿奖励程序的规定，启动复查程序，经向庄河市三大灌区水田种植结构调整工作领导小组办公室汇报、研究，案涉的产业结构调整补偿费228000元应当给付原告。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告提供的证据1、庄河市人民政府办公室庄政办发〔2015〕11号文件《关于印发庄河市2015年三大灌区水田种植结构调整工作实施方案的通知》，2.土地经营权证和耕地承包合同，3.庄河市黑岛镇人民政府关于仇延高要求给付产业结构调整补偿费问题的处理意见函，原告均无异议。本院认为，证据1至3具有真实性、合法性，与本案具有关联性，能够证明案涉给付产业结构调整补偿费的土地已经流转给原告仇延高，上述证据可以作为被告庄河市黑岛镇人民政府履行给付原告仇延高产业结构调整补偿费的依据。
对原告提供的证据1.申请书，被告无异议。本院认为，上述证据具有真实性，能够证明原告仇延高申请被告庄河市黑岛镇人民政府履行给付产业结构调整补偿费的职责的事实；对原告提供的证据2.庄河市人民政府办公室庄政办发（2015）11号文件《关于印发庄河市2015年三大灌区水田种植结构调整工作实施方案的通知》，被告均无异议。本院认为，该证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，可以作为被告庄河市黑岛镇人民政府履行给付原告仇延高产业结构调整补偿费的职权依据；对原告提供的证据3.庄河市黑岛镇人民政府关于仇延高要求给付产业结构调整补偿费问题的处理意见函，辽宁省行政事业单位资金往来结算票据，土地流转合同，被告对真实性无异议，但对与本案的关联性提出异议，原告曾经要求庄河市黑岛镇人民政府给付产业结构调整补偿费，但因为部分老百姓要求将该款项给付老百姓本人，被告认为有争议，一直没有给付原告，后原告诉讼至人民法院，根据相关的文件规定，被告经请示庄河市农业主管部门和政府相关部门，均认定案涉的产业结构补偿费应当给付原告。本院认为，该证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，可以作为被告庄河市黑岛镇人民政府履行给付原告仇延高产业结构调整补偿费的依据。
经审理查明，2014年2月，原告仇延高与承包人签订了土地流转合同，流转期限自2014年2月17日起至2028年12月31日止，原告仇延高将流转土地通过低产田改造为水田进行耕种，并向庄河市英那河水库灌区管理局缴纳了水费。2015年12月30日，原告仇延高向被告庄河市黑岛镇人民政府提交申请书，请求被告庄河市黑岛镇人民政府履行给付产业结构调整补偿费的职责。诉讼中，被告庄河市黑岛镇人民政府依据庄河市人民政府办公室庄政办发〔2015〕11号文件《关于印发庄河市2015年三大灌区水田种植结构调整工作实施方案的通知》规定，于2016年5月12日作出将案涉的产业结构调整补偿费228000元应当给付种植户仇延高的处理意见函。
原告仇延高于2016年3月2日向本院提交诉讼保全申请，请求冻结被告庄河市黑岛镇人民政府账户中产业结构调整补偿费228000元,并为其诉讼保全提供了担保保证。本院于2016年3月3日作出（2016）辽0283行初6号行政裁定，将被告庄河市黑岛镇人民政府账户中产业结构调整补偿费228000元予以冻结。
本院认为，庄河市人民政府办公室庄政办发〔2015〕11号文件《关于印发庄河市2015年三大灌区水田种植结构调整工作实施方案的通知》规定，补贴奖励工作以各乡镇政府（街道办事处）为主体。三大灌区管理局及时向各乡镇政府（街道办事处）提供2014年度供水面积及收缴水费面积，配合各乡镇政府（街道办事处）做好供水范围内的水田面积核查工作，并签字盖章确认。各乡镇政府（街道办事处）、村委会、屯负责实地调查，与相应灌区衔接，做好核实工作，将供水面积落实到村、屯、户，经种植户签字后予以公示。对公示有异议的或提出其他诉求的，应向所在地乡镇政府（街道办事处）提出，所在地乡镇政府（街道办事处）启动复查程序，并按方案程序重新核实，依据相关规定妥善处理。公示后无异议的，各乡镇政府（街道办事处）汇总后以文件形式报至市三大灌区水田种植结构调整工作领导小组。领导小组办公室检查合格后按照公开、公正、透明的原则将补贴资金拨付到乡镇（街道）财政所，各乡镇政府（街道办事处）要建立健全补贴奖励明细档案。因此，被告庄河市黑岛镇人民政府具有履行给付产业结构调整补偿费的职权。根据被告庄河市黑岛镇人民政府于2016年5月12日作出的关于仇延高要求给付产业结构调整补偿费问题的处理意见函，被告理应履行给付原告仇延高产业结构调整补偿费的职责，被告停止向原告发放产业结构调整补偿费的行政行为，无事实和法律依据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告庄河市黑岛镇人民政府与本判决发生法律效力之日起10日内履行给付原告仇延高产业结构调整补偿费的职责。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 于政雄
审 判 员 赵晓黎
人民陪审员 闫成友
二〇一六年五月二十日
书 记 员 曲丽坤