江苏省盱眙县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）苏0830刑初454号
公诉机关盱眙县人民检察院。
被告人张某甲，原系盱眙县马坝镇马坝粮油管理所所长、兼高桥粮管所所长、新街粮管所所长。被告人张某甲因涉嫌犯国有企业人员滥用职权罪，于2015年6月9日被盱眙县公安局取保候审，2016年1月25日经盱眙县人民检察院决定对其取保候审，2016年7月8日经本院决定继续对其取保候审，同年9月29日经本院决定逮捕，同日由盱眙县公安局对其执行逮捕。现羁押看守所。
盱眙县人民检察院以盱检诉刑诉（2016）367号起诉书指控被告人张某甲犯国有企业人员滥用职权罪，于2016年7月8日向本院提起公诉，并建议本院适用简易程序审理。本院经审查认为本案不宜适用简易程序，依法转为普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。盱眙县人民检察院指派代理检察员江翰轩出庭支持公诉，被告人张某甲到庭参加了诉讼。现已审理终结。
盱眙县人民检察院指控，2013年10月至2014年5月期间，被告人张某甲在担任盱眙县马坝镇马坝粮油管理所（以下简称“马坝粮管所”）所长期间，违反盱眙县商务局规定的“先款后货”、“钱货两清”的粮食出库原则，擅自将马坝粮管所的稻谷赊销给金湖县金久米业有限公司（以下简称“金久米业”）加工销售，致使马坝粮管所巨额货款未能收回。为偿还马坝粮管所欠中国农业发展银行盱眙县支行（以下简称“盱眙县农发行”）稻谷贷款，2014年5月，被告人张某甲擅自以马坝粮管所的名义向朱某乙、叶某、左某借款共95万元打入其个人账户，之后转账到金久米业账户，由金久米业偿还了马坝粮管所的稻谷贷款。直至案发时，被告人张某甲的行为仍造成1996976元货款未能收回，给马坝粮管所造成了严重的经济损失。2014年11月，叶某、朱某乙、左某分别起诉马坝粮管所，淮安市中级人民法院作出终审判决，判决马坝粮管所偿还上述人员的借款本金95万元及相应利息、案件受理费等。截止2015年12月，盱眙县人民法院强制执行了马坝粮管所1136180元及其他相关费用，给马坝粮管所造成了严重的经济损失。
2015年6月9日，被告人张某甲主动到盱眙县公安局投案，并如实供述了上述犯罪事实。2016年1月27日，马坝粮管所从金久米业追回损失人民币5万元。
为证实上述指控的事实，公诉人当庭宣读和出示了被告人庭前有罪供述、相关证人证言和书证等证据。公诉机关据此认为，被告人张某甲身为国有企业工作人员，滥用职权，造成国有企业严重损失，致使国家利益遭受重大损失，依法应当以国有企业人员滥用职权罪追究其刑事责任。被告人张某甲具有自首情节，依法可以从轻处罚。提请本院依法判处。
被告人张某甲对起诉书指控的事实及罪名均没有异议。
经审理查明：
一、主体身份
被告人张某甲于2011年2月23日被盱眙县商务局任命为马坝粮管所所长。2013年7月19日被中国共产党盱眙县商务局委员会任命为马坝粮管所副书记。马坝粮管所为全民所有制企业法人，经营范围为粮食收购，粮食储存、批发、零售等。
上述事实，被告人张某甲当庭均不持异议，且有马坝粮管所营业执照、组织机构代码证、所长（主任）岗位职责文件、2014年工作目标责任状（立状人张某甲），盱眙县商务局的任职通知、会议纪要等证据证实，足以认定。
二、滥用职权事实
2013年10月至2014年5月期间，被告人张某甲在担任马坝粮管所所长期间，在未经上级主管部门同意和所务会研究的情况下，违反盱眙县商务局规定的“先款后货”、“钱货两清”的粮食出库原则，擅自将马坝粮管所的稻谷赊销给金久米业加工销售，致使马坝粮管所巨额货款未能收回。为填补上述行为造成的货款损失，偿还马坝粮管所欠盱眙县农发行稻谷贷款，2014年5月，被告人张某甲擅自以马坝粮管所的名义向朱某乙、叶某、左某借款共计人民币95万元并打入其个人账户，之后转账到金久米业账户，由金久米业偿还马坝粮管所的稻谷贷款。被告人张某甲的上述行为被盱眙县粮食购销总公司和盱眙县农发行在日常工作检查和例行督查中发现，后向司法机关举报而案发。直至案发时，被告人张某甲的行为仍然造成马坝粮管所1996976元货款未能收回，给马坝粮管所造成了严重的经济损失。
2014年11月，叶某、朱某乙、左某分别起诉马坝粮管所，淮安市中级人民法院作出终审判决，判决马坝粮管所偿还上述人员的借款本金95万元及相应利息、案件受理费等。截止2015年12月，本院强制执行了马坝粮管所1136180元及其他相关费用，给马坝粮管所造成了严重的经济损失。
2015年4月9日，在本院的主持下，马坝粮管所与金久米业就货款问题达成调解协议，本院作出（2014）盱商初字第0687号民事调解书；2015年7月24日，马坝粮管所向本院申请对金久米业强制执行；2015年11月9日，因未发现可执行的财产，申请执行人亦未提供被执行人其他可供执行的财产线索，申请终结执行程序，本院作出终结执行裁定书。
2015年6月9日，被告人张某甲主动到盱眙县公安局投案，并如实供述了上述犯罪事实。2016年1月27日，马坝粮管所从金久米业追回损失人民币5万元。
上述事实，被告人张某甲当庭不持异议，且有证人茆永军、欧某、王某、葛某、赵某、朱某甲、袁某、左某、朱某乙、谢某、滕某、杨某、陈某、朱某丙、张某乙、蒋某等人的证言，被告人张某甲的银行账户明细，盱眙县公安局出具的情况说明，盱眙县商务局主要职责内设机构和人员编制规定、粮食企业概况及其分类、盱眙县国有粮食购销企业内部管理规定（暂行），中国农业发展银行粮食收购资金贷款的相关规定及通知，马坝粮管所与盱眙县农发行签订的《流动资金借款合同》补充协议、与金久米业签订的《盱眙县粮食购销企业购销合同》，马坝粮管所出具的2013年粮食购销合同账务说明、2014年杂交稻调出对账清单、发货明细表、稻谷销售委托书、账册、情况说明，金久米业及茆永军银行账户明细，被告人张某甲与他人签订的欠条及借条，反映马坝粮管所起诉金久米业的民事及执行案件的相关材料，本院及淮安市中级人民法院民事判决书，江苏省行政事业单位资金往来结算票据，被告人的户籍信息登记表等证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人张某甲身为国有企业工作人员，滥用职权，造成国有企业严重损失，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成国有企业人员滥用职权罪。被告人张某甲案发后自动投案，归案后如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻处罚。公诉机关指控被告人张某甲犯国有企业人员滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第一款，第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人张某甲犯国有企业人员滥用职权罪，判处有期徒刑二年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年9月29日起至2018年9月28日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省淮安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 王吉祥
代理审判员 蒋莹莹
人民陪审员 晏祥春
二〇一六年十一月十一日
书 记 员 张 晨
附相关法律及司法解释规定：
《中华人民共和国刑法》
第一百六十八条国有公司、企业的工作人员，由于严重不负责任或者滥用职权，造成国有公司、企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。
国有事业单位的工作人员有前款行为，致使国家利益遭受重大损失的，依照前款的规定处罚。
国有公司、企业、事业单位的工作人员，徇私舞弊，犯前两款罪的，依照第一款的规定从重处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。