江苏省常州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）常行初字第20号
原告田金美。
被告金坛区人民政府，住所地常州市金坛区华阳南路88号。
法定代表人狄志强，金坛区人民政府区长。
委托代理人纪俊明，金坛区人民政府法制办公室副主任。
委托代理人蒋魏，金坛区人民政府法制办公室工作人员。
原告田金美诉金坛区人民政府不履行法定职责一案，于2015年4月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，并向被告金坛区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，于2015年7月16日公开开庭审理了本案。原告田金美，被告金坛区人民政府的委托代理人纪俊明、蒋魏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条、第七条，《中共江苏省金坛经济开发区工作委员会、江苏省金坛经济开发区管理委员会关于2008年息耕费发放的规定》（坛开发区委字（2009）第4号）之规定，由原金坛市东城街道办事处，对田金美作出书面答复，告知其要求发放承包经营权证书没有依据不予支持；其所在中居午组整体搬迁过程中涉及到田金美户房屋安置及补偿协议已签订，鱼塘的补偿也已达成协议，并已经全部履行完毕；根据相关规定，息耕区域内的养殖鱼塘不在息耕费发放范围。田金美不服，向常州市人民政府提起行政复议。常州市人民政府于2015年3月1日作出（2014）常行复第240号行政复议决定书，决定驳回田金美提出的行政复议申请。
被告于2015年4月30日向本院提交了答辩状及证据：1、田金美提出的申请及领导批示一份，证明原金坛市人民政府已经批示给相关部门调查处理。2、相关部门对于田金美、李雨保所做的调查笔录各一份，其中李雨保是东城街道华兴社区中居午东组老生产队长，证明原告已经对田金美是否应该享有土地承包经营权证进行调查。3、东城街道办事处给田金美邮寄的答复意见及送达回证，证明已明确告知田金美要求颁发经营权证没有证据，不予支持。4、关于田金美信访事项的调查报告，证明被告已经就原告的申请进行调查，并最终认为原告不符合发证的规定。
被告金坛区人民政府提交的法律法规依据有：《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条、第七条，证明被告具有办法农村土地承包经营权证的职权，但原告不符合申请被告颁发土地承包经营权证的主体资格。《中共江苏省金坛经济开发区工作委员会、江苏省金坛经济开发区管理委员会关于2008年息耕费发放的规定》（坛开发区委字（2009）第4号），证明息耕区域内的养殖渔塘、栽种苗木及大棚蔬菜等常年经济作物一律不得纳入息耕费发放范围。
原告田金美诉称，颁发农村集体土地承包经营权证书是金坛区人民政府的法定职责，所需发证程序的流程也应由被告完成，依法不应当让原告为其流程承担举证责任；原告已经向被告提供了相关证据证明其享有讼争土地的承包经营权；被告故意采集无效证据，违法向李雨保采集证据；2014常行复240号决议违法，应当撤销。综上，请求法院判决被告履行法定职责，补颁发原告承包经营权证书；被告不依法履职给原告造成二轮承包经营权土地的征用补偿567000元，息耕费120960元的损失赔偿。
原告田金美向本院提交的证据有：1、1999年农业承包合同手册，证明河头乡王留生户的当年承包耕地为11.08亩。2、农民负担监督卡，证明1998年至2000年，河头乡复兴13村王留生户，承包耕地为11.08亩。3、1994年4月盖有金坛市河头镇复兴村民委员会（印章）、金坛市河头镇复兴村中居午东村民小组（印章）、村民小组代表李雨保、庄奋海签名、承包者王留生签字的合同的第三页，证明王留生与金坛市河头镇复兴村中居午东村民小组于1994年签订过合同一份。
被告金坛区人民政府辩称，一、本机关具有颁发农村土地承包经营权证的职权；二、原告申请本机关颁发土地承包经营权证的主体不适格；三、王留生与中居午东组不存在农村土地家庭承包关系。综上，原告田金美向本机关申请颁发土地承包经营权证的程序不符合规定，其也不具有农村土地家庭承包经营权的实体权利。
经庭审质证，原告当庭对被告提交的证据发表质证意见称：被告所述并非事实，证据不具有真实性。被告对于原告提交的证据1、2，认为真实性没有异议，但是不能证明原告丈夫王留生具有11.08亩土地的承包经营权，权属应当以土地承包经营合同为准。被告对于原告提交的证据3，认为系专项承包合同，是王留生用于开发鱼塘的。
原告对于被告因行政区划调整，于2015年5月撤销县级金坛市，设立常州市金坛区的事实予以认可；被告对于原告与王留生系夫妻关系予以认可。
本院对上述证据作如下确认：被告所举证据能证明被告所作具体行政行为的事实清楚、程序合法，本院予以采信。原告所举证据1、2均不能证明其享有11.08亩土地的承包经营权，证据3内容不完整不能证明原告主张，本院不予采信。
经审理查明，原告田金美于2014年11月10日以挂号信函方式邮寄行政履职申请书，请求原金坛市人民政府立即补颁发田金美二轮承包经营权土地面积12.6亩的经营权证书，并征用该12.6亩土地，给于息耕费120960元。原金坛市人民政府在收到该行政履职申请书后，于2014年12月指派原中共金坛市委农村工作办公室、原金坛市信访局、原金坛市国土资源局、原金坛市东城街道办事处等联合对田金美反映的事项进行调查核实，并于2015年1月23日由原金坛市东城街道办事处，对田金美作出书面答复，告知其要求发放承包经营权证书没有依据不予支持；其所在中居午组整体搬迁过程中涉及到田金美户房屋安置及补偿协议已签订，鱼塘的补偿也已达成协议，并已经全部履行完毕；根据相关规定，息耕区域内的养殖鱼塘不在息耕费发放范围。期间，田金美认为原金坛市人民政府未依法履行颁发土地承包经营权法定职责，于2014年12月11日向常州市人民政府申请行政复议。常州市人民政府于2015年3月1日作出（2014）常行复第240号行政复议决定书，驳回田金美提出的行政复议申请。田金美不服原金坛市人民政府的答复意见，诉至本院，要求判如所请。
另查明，2015年5月，江苏省人民政府发布苏政发（2015）54号文件通知，撤销县级金坛市，设立常州市金坛区，以原金坛市行政区域为金坛区的行政区域。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条、第七条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”金坛区人民政府具有颁发农村土地承包经营权证书的职权，但颁证的程序与实体内容必须符合上述法律规定。经查，原告田金美并未与本案所涉土地的发包方签订土地承包合同，且未通过上述程序主张其权利。原金坛市人民政府指派下级机关调查核实所作的书面答复并无不当。
综上，被诉行政行为基本事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告田金美的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告田金美的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告田金美负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 黄 磊
审 判 员 陈 卫
代理审判员 金晔茹
二〇一五年十二月二十三日
书 记 员 邹 静