宁夏回族自治区青铜峡市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）青民初字第702号
原告：白春，男，1974年9月生于青铜峡市，汉族，初中文化，个体工商户，住青铜峡市。
委托代理人：丁涛，宁夏合天律师事务所律师，特别授权。
被告：青铜峡市邵刚镇人民政府
法定代表人：代新科，系该镇镇长
委托代理人：朱学义，邵刚镇司法所所长，特别授权。
原告白春与被告青铜峡市邵刚镇人民政府（以下简称邵刚政府）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年4月28日立案。依法组成合议庭，分别于2015年8月13日、2015年12月16日在瞿靖人民法庭公开开庭进行了审理。原告白春的委托代理人丁涛、被告邵刚政府的委托代理人朱学义到庭参加诉讼。本案在审理过程中，原、被告申请庭外和解三个月。本案现已审理终结。
原告诉称，2010年10月10日，原被告双方签订了《邵刚镇甘城子葡萄基地林地承包经营合同书》一份，被告将位于青铜峡市邵刚镇甘城子新开发林地100亩承包给原告种植酿酒葡萄。双方在合同中就承包土地面积、四至界限、承包费用、承包年限等权利义务均作了明确约定。合同签订后，原告即按被告划定的土地进行平田整地、挖渠铺路、田间施肥等种植工作，并支付承包费5万元。就在原告开始种植葡萄株苗时，却被其他种植农户抢先占用种植（种植农户持有该承包地的土地使用权证及租赁合同），使得原告无法进行种植经营，遭受重大的经济损失。为此，原告多次找被告协商解决此事，被告在调查后也承认在签订承包合同时没有认真核查，导致该承包地不能继续承包给原告承包经营，并承诺对原告的经济损失进行赔偿。2013年4月，被告委托第三方青铜峡市国土资源局、青铜峡市林业局对原告在该承包地内实际损失进行评估，经评估确定被告应退赔原告在承包地内实际损失217045元，其中平田整地75000元（100亩×750元／亩），施肥投资133438元＜867350元（四户总投资）÷650亩×100亩＞，挖渠铺路8607元＜55949元（四户总投资）÷650亩×100亩＞，但原告实际花费达30余万元，要远大于评估价值。上述应退赔费用原告虽多次催要，但被告以财政紧张，推拖不付。现起诉要求解除原、被告于2010年10月10日签订的《邵刚镇甘城子葡萄地林地承包经营合同书》；要求被告立即退还原告承包费5万元，并赔偿原告为履行合同实际支出费用217045元，两项合计267045元；要求被告按银行同期贷款利率年息6.4%的标准向原告支付自第三方损失评估确定之日（2013年4月25日）起至实际支付日止的利息；本案诉讼费由被告承担。
原告出示的证据有：
1、邵刚镇甘城子葡萄地林地《承包经营合同书》1份、土地承包费收款《收据》1份，以证实被告在2010年10月10日与原告订立合同，将位于邵刚镇甘城子100亩新开发林地承包给原告用于种植葡萄，原告按约定足额支付承包费5万元，该承包合同系双方真实意思表示，合法有效，应受法律保护；
2、照片20张、《关于对以下几家企业在甘城子葡萄基地地面附着物调查登记表》、《青铜峡市邵刚镇甘城子葡萄基地土地开发项目定案表（四户承包户）》、《张海军、白春、杨娟、吴斌四户葡萄地投资表》、《张海军、白春、杨娟、吴斌四户土地承包费、平整费统计表》各1份，以证实原告在被告划定的承包地内进行平田整地、开沟挖渠、筑路施肥等种植准备工作就绪，但却无法种植的事实。原因是该承包地系他人所有并持有涉案土地的使用证。同时证实被告承诺对原告损失进行赔偿，并委托青铜峡市国土资源局、林业局对原告承包土地投入费用依法进行评估，确定原告损失的事实；
3、邵政发（2015）46号《邵刚镇人民政府文件》1份，以证实被告违约无法履行承包合同的事实，同时证实被告以文件形式确定应赔偿原告经营损失数额的事实；
4、宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院作出的（2014）吴民初字第11号民事裁定书、宁夏回族自治区高级人民法院做出的（2015）宁民终字第15号民事裁定书各1份，以证实青铜峡市邵刚镇政府发包给原告的土地包括在宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司的土地使用权证中。
被告辩称，原告方没有按照约定及时办理土地使用证，过错在于原告，被告没有任何过错，造成的损失被告不应承担。本案中被告不存在缔约过错责任，不应承担赔偿责任。原告方在诉状中陈述种植农户持有该承包地的承包合同，从本案的事实看，农户的承包合同不是与被告签订的，而是与绿宝石公司签订的，绿宝石公司存在违法行为，是绿宝石公司的违法行为造成原告的损失。被告已经将涉案土地交付给了原告，原告方也实际接收了涉案土地，合同约定的标的物已实际交付。原告也在诉状中陈述，其自己在涉案土地上投入了大量的人力、物力，包括：平整土地、给土地施肥、挖渠铺路等。说明合同目的已经实现，原告提出解除合同，于法无据。涉案土地的纠纷是由绿宝石公司将土地租赁给农户种植的行为造成的，被告不知情。在纠纷发生后，被告积极与市政府及有关部门沟通、协调、解决，青铜峡市人民政府已将绿宝石公司持有的土地使用证撤销，为原告顺利履行合同消除了障碍。所以本案中至今不存在合同解除的事由，原告方应继续履行合同。对于原告的损失直接原因是由绿宝石公司和农户造成的，绿宝石公司和农户的行为与原告损失之间有直接的因果关系，原告应该向绿宝石公司和农户主张权利，与被告没有因果关系，被告没有任何过错，不应承担责任。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告邵刚政府出示青政发（2015）112号文件一份，以证实青铜峡人民政府将绿宝石公司持有的国有土地证撤销，为原告顺利履行合同已经消除障碍，合同现在已经不存在撤销的事由，原被告应该继续履行合同。
经庭审质证，被告对原告出示的照片不予认可；对《张海军、白春、杨娟、吴斌四户土地承包费、平整费统计表》不予认可，上面没有相关部门和农户的签字；对邵刚镇人民政府文件真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的不予认可；对民事裁定书均不予认可；对原告出示的其他证据，被告无异议。原告对被告出示的证据真实性、合法性认可，对关联性和证明目的不予认可，认为该份证据上面陈述被告承包给原告的涉案土地原系宁夏银川承天禽业绿宝石公司所有，其土地证号系宁国用（1999）字第695、6**号，从时间上看，在被告将涉案土地承包给原告时，该土地就属于绿宝石公司，被告对此没有处分权；2、青铜峡市政府以文件形式撤销绿宝石公司的土地证发生在原被告签订合同之后，说明被告在签订该合同时具有隐瞒事实的情形，致使涉案土地不能交付原告使用，存在重大的违约，应该赔偿原告遭受的实际损失。经审核，原告提交的证据形式、来源合法，内容真实且相互印证，证据效力予以确认。被告出示的证据不能证实其目的，证据效力不予确认。
经审理查明，1998年3月26日，宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司向青铜峡市土地管理局申请开发面积为2000000平方米（3000亩）东至沿山公路、西至山地、南至大口子沟、北至北三斗渠的国有荒山，用途为农业综合开发，在“土地管理部门初审意见”一栏中注明：“经实地堪丈，符合总体规划、界址清楚、面积准确。经研究，同意进行农业综合开发，现上报请示。青铜峡市土地管理局（印章），98年3月26日”。1998年12月10日，青铜峡市人民政府作出青政发（1998）136号文件，即《关于宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司开发国有荒地的请示》，向自治区人民政府请示宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司占用青铜峡市国有土地200公倾进行农业综合开发。1999年9月3日，原宁夏回族自治区土地管理局以宁土农批发（1999）号文件即《关于宁夏成田集团绿宝石生物工程有限责任公司农业开发用地的批复》，批准同意青铜峡市人民政府将青铜峡市甘城子乡鸽子山地区沿山公路以西200公顷（3000亩）国有荒地使用权出让给宁夏成田集团绿宝石生物工程有限责任公司，进行农业综合开发，使用期25年。1999年11月3日，宁夏回族自治区人民政府向宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司发放宁国用（1999）字第695、696号国有土地使用证。
2012年6月26日，青铜峡市人民政府作出青政发（2012）112号文件，即《青铜峡市人民政府关于宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司与御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司农业开发用地纠纷的处理决定》，该处理决定载明：调查显示：1998年12月，原青铜峡市土地管理局与宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司签订该3000亩土地《国有荒地开发出让合同》（由关人员违反规定将合同日期提前至1998年3月26日），约定土地使用期限为25年，并签订《付款合同》，约定该3000亩土地开发费（包括土地出让金、土地管理费、土地登记费共计20万元）分两次缴纳，第一次务必在1998年12月11日前缴纳12万元，第二次务必在1999年3月10日前缴纳8万元，逾期按日加收应缴纳千分之五的滞纳金，并按有关规定处置土地使用权。该公司于1998年12月11日缴纳了6.6万元土地出让金，剩余13.4万元土地费用自当时起再没有缴纳。宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司自批准用地后，一直未投资开发利用土地，致使土地长期闲置，先后被其他公司和个人占用平整开发。由于宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司没有按时缴纳土地出让金，已经违约，2001年青铜峡市土地管理局经市政府同意将靠近沿山公路的1000亩土地批准交由十佳苗木繁育有限公司开发，用于种苗繁育。该公司在原青铜峡市土地管理局办理了土地登记手续，登记面积为1078.95亩，其中828亩土地在2006年8月因债权债务纠纷被青铜峡市人民法院拍卖，由御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司竞得。另外靠近北三（三）支渠西的2000亩土地，自2003年以来陆续被御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司和一些个人占用开发。鉴于以上事实，根据《自治区人民政府转批自治区土地局关于在全区开展农业用地清理整顿工作意见的通知》（宁政发（1998）29号）中‘对已办用地手续尚未按照合同约定的动工期限开发使用土地造成土地闲置的，按照土地管理法规定，闲置1年的要限期开发利用，闲置2年的依法收回土地。’青铜峡市人民政府《关于加强农业开发利用地管理工作的通知》（青政发（2001）69号）中‘闲置已两年以上者或者无力开发的，取消其土地开发资格，收回其土地使用权’的规定，以及宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司与原青铜峡市土地管理局签订的《国有荒地开发出让合同》、《付款合同》中‘逾期按有关规定处置土地使用权’的约定，宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司已经严重违约，经市人民政府研究做出以下决定：一、收回宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司颁发的宁国用（1999）字第695、696号国有土地使用证。责成青铜峡市国土资源局注销宁夏科技成果转化研究会的青国用（1998）字第094、095号国有土地使用证。收回土地使用权、注销土地使用证由市国土资源局依照法定程序办理。二、御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司在北三（三）支渠西占用的原由宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司登记的1350亩土地，没有履行审批手续，由国土部门依据土地管理法律法规进行查处。三、宁夏银川成田禽业绿宝石生物工程有限公司与宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司不是同一公司，宁夏银川成田禽业绿宝石生物工程有限公司没有该3000亩土地的合法使用权。当事人如不服本处理决定，可在收到本处理决定书之日起60日内向吴忠市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院起诉。”该处理决定由青铜峡市人民政府法制办公室于2012年6月26日向宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司的法定代表人王光学进行了送达。宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司现持有的由原宁夏回族自治区人民政府颁发的宁国用（1999）字第695号、696号国有土地使用证至今没有被注销。2010年10月10日，原、被告签订了《邵刚镇甘城子葡萄基地林地承包经营合同书》，载明：“甲方邵刚镇人民政府，乙方白春。一、甲方同意将位于邵刚镇甘城子新开发林地100亩承包给乙方；二、承包地四至界限：东至水渠、西至张海军、南至扬水官管网、北至龙御湾，具体四址、范围及现状等情况见本合同附图所示；三、甲方承包给乙方的土地，乙方必须在2010年10月20日前完成平田整地，否则，甲方将无偿收回其土地承包经营权；四、本合同规定的乙方的土地承包年限为30年（自2010年10月10日至2040年10月10日止）承包土地如办理国有土地使用权证，以土地部门发证年限为主；五、乙方应缴纳土地承包费用为每亩一次性500元，共计五万元。必须在合同签字之日一次性向甲方交清；…十三、乙方在签订承包协议后应及时向市国土或林业部门申请办理国有土地使用权证或林权证，否则，若发生本协议以外的土地纠纷甲方概不负责”。2010年10月9日，原告向被告缴纳土地承包费5万元。后原告在种植经营的过程中，因绿宝石公司以持有土地使用证为由将土地转包他人，导致合同无法继续履行。后经青铜峡市人民政府委托，由青铜峡市国土资源局、青铜峡市林业局会同被告，对原告土地平整费、葡萄种植费、灌溉与排水及田间道路工程费用进行评估，经评估，原告土地承包面积为100亩，平田整地投入75000元，施肥投资投入133438元，挖渠铺路投入8607元，共计投入217045元。
另查明，2007年8月10日，宁夏回族自治区国土资源厅给各市县国土资源局下发宁国土资发（2007）195号文件，即关于印发《自治区级土地登记发证工作移交方案》的通知，主要内为：……根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，经研究，决定将自治区级土地登记发证工作授权给各市、县国土资源局，即从2007年9月15日起，原属于自治区国土资源厅登记发证的宗地，按照属地管辖原则，全部由土地所在地市、县国土资源局进行统一登记发证。在该通知附件即自治区土地登记发证工作移交方案第四条移交后有关事项的第4条规定：自治区级土地登记发证工作授权市、县办理后，原自治区级土地登记发证宗地涉及土地权属争议的，按照原国家土地管理局《土地权属争议处理暂行办法》第五条：“土地权属争议由县级以上人民政府或者乡级人民政府处理。县级以上人民政府土地管理部门负责办理土地权属争议调处的具体工作”的规定办理。
本院认为，宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司持有的宁夏回族自治区人民政府颁发的宁国用（1999）字第695、696号《国有土地使用证》，载明其享有3000亩国有土地使用权。被告辩称2012年6月26日，青铜峡市人民政府作出的《关于宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司与御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司农业开发用地纠纷的处理决定》（青政发（2012）112号文件），决定“收回宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司3000亩土地使用权”，同时还作出“报请自治区国土资源厅注销原自治区土地管理局为宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司颁发的宁国用（1999）字第695、696号国有土地使用证”的决定。但截止本案辩论终结，被告均未能提交宁国用（1999）第695、696号国有土地使用证被依法注销的有效证据，原、被告签订《承包经营合同》是在2010年10月10日，合同签订时宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司仍对涉案土地享有权利。被告邵刚政府将在宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司持有的国有土地使用证载明的土地面积范围内的土地承包给原告，导致双方签订的合同目的不能实现，故被告辩解合同目的不能实现是原告未及时办理国有土地使用权证、被告不存在过错，且阻碍合同目的实现的因素已解决，因此原、被告签订的合同应继续履行，被告不应承担赔偿责任的理由，不予采信。原告要求解除与被告签订的《承包经营合同书》的诉讼请求本院予以支持。合同解除后，被告应返还原告交付的土地承包费，并赔偿原告为开发利用土地所投入的费用。原告要求被告按银行同期贷款利率年息6.4%的标准向原告支付自第三方损失评估确定之日起至实际支付日止的利息，不符合法律规定和合同约定，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项、第九十七条之规定，判决如下：
一、解除原告白春与被告青铜峡市邵刚镇人民政府签订的《邵刚镇甘城子葡萄基地林地承包经营合同书》；
二、被告青铜峡市邵刚镇人民政府退还原告白春土地承包费5万元，赔偿原告开发土地投入费217045元，共计267045元，于判决生效之日起十日内履行；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5504元（缓交），由原告白春负担100元，被告青铜峡市邵刚镇人民政府负担5404元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
本案原告向法院申请执行的期限为本判决确定的履行期间届满之日起二年内，逾期则视为自动放弃申请执行的权利。
审 判 长 李 国 海
代理审判员 魏丽波代理审判员雷桃荣
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 马 丽 娜
（2015）青民初字第702号民事判决书附件
引用法律条文
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。