贵州省贵阳市南明区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）南刑初字第1156号
公诉机关贵阳市南明区人民检察院。
被告人邓某某，男，1968年7月31日出生于贵州省贵阳市，汉族，小学文化，中共党员，原贵阳市南明区云关乡摆郎村村委会副主任，本届云关乡人大代表。2014年6月24日因涉嫌犯滥用职权罪被取保候审，2014年6月25日因涉嫌犯诈骗罪被刑事拘留，同年8月1日被逮捕。现押于贵阳市南明区看守所。
辩护人陈荣清，贵州黔鹰律师事务所律师。
被告人邓某某，男，1970年10月27日出生于贵州省贵阳市，汉族，小学文化，中共党员，原贵阳市南明区云关乡摆郎村村委会主任，本届南明区人大代表，住贵州省贵阳市南明区摆郎路204号。2014年6月26日因涉嫌犯滥用职权罪被刑事拘留，同年7月10日被逮捕。现押于贵州省司法警察医院。
辩护人刘国豪，贵州普众律师事务所律师。
贵阳市南明区人民检察院以南检公诉刑诉（2014）1026号起诉书指控被告人邓某某、邓某某犯滥用职权罪，于2014年9月29日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。贵阳市南明区人民检察院指派助理检察员姜小强出庭支持公诉，被告人邓某某及其辩护人陈荣清、被告人邓某某及其辩护人刘国豪到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵阳市南明区人民检察院指控，被告人邓某某于2010年12月至2013年12月担任本市云关乡摆郎村第八届村委会主任。在其担任摆郎村第八届村委会主任期间，受本市云关乡人民政府的委托，负责对贵阳市南明区富源南路（南明段）道路工程项目建设中涉及该村的被征收农房进行确权工作。
2012年上半年，被告人邓某某位于本市摆郎村的无证房屋因贵阳市南明区富源南路（南明段）道路工程项目建设途经此地被征收。按照该项目房屋征收补偿实施方案的规定，无证房屋的确权上限为每户240平方米，超出部分按无证自建房处理。经确权的房屋可以视为合法建筑，可以获得较高的补偿，未经确权的房屋只能获得少量的工料补偿款。为了获得高额的补偿款，邓某某除了以其家人的4个户头正常补偿以外，还以4万元到12万元不等的价格，先后购买了李某、马某某、邓某某、严某某、邓某某、邓某、李某某、李某某、李某某、李某某10人的户头来为其顶户，将其房屋以上述10人的名义进行确权补偿。时任摆郎村村委会主任的邓某某在审查邓某某房屋确权资料时，虽发现严某某、邓某某等人系为邓某某房屋顶户，但碍于与邓某某的关系及情面，仍然为邓某某房屋的全部户头签字确权，致使邓某某多获得拆迁补偿款348.48万元人民币，给国家造成了重大损失。
针对上述指控，公诉机关提交了书证、证人证言、被告人供述等证据，并认为被告人邓某某与邓某某在房屋确权一事上达成默契，二人的行为均构成滥用职权罪，应依法追究二被告人的刑事责任。
被告人邓某某对公诉机关的指控不持异议，请求从轻处罚。
被告人邓某某的辩护人认为，按照相关法律规定村民房屋的确权机构为区人民政府，而被告人邓某某仅是受云关乡政府委托，故其无从事公务的法律依据。因邓某某仅对村民的房屋进行初审，故本案造成的财产损失不应由被告人邓某某承担。并认为被告人邓某某存在自首情节，且检察机关已冻结案款380余万元，未实际造成损失，加之被告人邓某某一贯表现良好，并有明显的悔罪表现，故建议从轻处罚。
被告人邓某某对公诉机关的指控不持异议，请求从轻处罚。
被告人邓某某的辩护人认为，邓某某系从犯，认罪态度较好，且其获得的赃款已全部被检察机关冻结，未造成实际损失。如认定其触犯其他罪名，即构成自首情节，故建议从轻处罚。
经审理查明，被告人邓某某于2010年12月至2013年12月担任本市南明区云关乡摆郎村第八届村委会主任。在其担任村委会主任期间，受本市云关乡人民政府的委托，负责对贵阳市南明区富源南路（南明段）道路工程项目建设中涉及该村的被征收农房的确权工作进行初审。
2012年上半年，贵阳市南明区富源南路（南明段）道路工程项目的建设途径云关乡摆郎村，该村村民、村委会副主任即被告人邓某某位于该村的无证房屋属被征收范围内的房屋。按照该项目房屋征收补偿实施方案的规定，无证房屋的确权上限为每户240平方米，超出部分按无证自建房处理。经确权的房屋可以视为合法建筑，并按照规定可获得较高的补偿，未经确权的房屋只能获得少量的工料补偿款。为获得高额的补偿款，邓某某除了以其家人的4个户头正常申报补偿以外，还以4万元到12万元不等的价格，先后购买了李某、马某某、邓某某、严某某、邓某某、邓某、李某某、李某某、李某某、李某某等10人的户头，以上述10人的名义对其房屋进行确权补偿申报。时任摆郎村村委会主任的邓某某在审查邓某某房屋确权资料时，虽发现上述10人系为邓某某房屋顶户的情况，但碍于与邓某某的关系及情面，仍然为邓某某房屋的全部户头的初审签字确权，致使邓某某多获得拆迁补偿款348.48万元人民币，给国家造成了重大损失。
2014年6月23日，贵阳市南明区人民检察院因被告人邓某某涉嫌滥用职权案通知其进行询问，其交代了上述犯罪事实；2014年6月26日，贵阳市南明区人民检察院通知被告人邓某某到案，其如实交代了上述犯罪事实。
上述事实，被告人邓某某、邓某某在庭审过程中亦无异议，且有公诉机关提交并经庭审质证核实的破案经过、抓获经过、贵阳市南明区云关乡人民政府出具的情况说明、会议记录、证人李某某、马某某、邓某、李某、邓某某、邓某某、严某某、李某某、邓某某、李某某、李某某、瞿某、马某等人在贵阳市南明区人民检察院反渎职侵权局及贵阳市公安局南明区分局刑侦大队水口寺中队的证言、被告人邓某某的供述及辩解、被告人邓某某在贵阳市南明区人民检察院反渎职侵权局及贵阳市公安局南明区分局刑侦大队水口寺中队的供述及辩解、二被告人供述的录音录像、南明区房屋征收管理局出具的情况说明、邓某某、龙某某、马某某、邓某某、李某、李某某、李某某、陈某某、邓某某、李某某、李某某、严某某、邓某、邓某某、邓某某、邓某某等人的征收补偿资料、发放征收补偿费的银行入账清单、被告人邓某某、邓某某的身份证明等证据予以证实。
上述证据来源合法有效，能相互印证，可以作为本案的定案依据，本院予以确认。
本院认为，被告人邓某某身为受委托从事公务的人员，违反规定，滥用其为本村被征收房屋确权的职权，为被告人邓某某顶户的房确权初审，致使邓某某多获得拆迁补偿款348.48万元，给国家造成重大损失，其行为已构成滥用职权罪，且属情节特别严重。依法应处三年以上七年以下有期徒刑。被告人邓某某以非法占有为目的，采用冒名顶户的方式，骗取征收补偿款共计人民币348.48万元，数额特别巨大，其行为已构成诈骗罪，依法应处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。公诉机关指控被告人邓某某的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以确认。公诉机关指控被告人邓某某的犯罪事实清楚，证据确实充分，但指控罪名不当，本院予以更正。被告人邓某某在到案后，如实供述自己的罪行，属坦白，依法可从轻处罚。其辩护人认为被告人无从事公务的法律依据，本案造成的财产损失不应由被告人邓某某承担，并认为被告人邓某某存在自首情节的辩护意见与本院查明的事实及相关法律规定不符，本院不予采信。辩护人认为检察机关已冻结案款380余万元，未实际造成损失，被告人邓某某一贯表现良好，并有明显的悔罪表现，建议从轻处罚的辩护意见与本院查明的事实及相关法律规定相符，本院予以采纳。鉴于被告人邓某某认罪态度较好，有悔罪表现，亦无再犯罪的危险，且所在社区也评估其事宜社区矫正，故可对其判处缓刑。被告人邓某某因涉嫌滥用职权案被司法机关调查，其供述了诈骗的犯罪事实，属自首，依法可减轻处罚。其辩护人据此建议从轻处罚的辩护意见，本院予以采信。其辩护人认为，邓某某系滥用职权的从犯，与本院查明的事实及相关法律规定不符，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二百六十六条、第六十七条第一款、第三款、第九十三条、第五十九条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人邓某某犯诈骗罪，判处有期徒刑九年，并处罚金人民币一万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年6月25日起至2023年6月24日止。罚金于判决生效后十日内缴纳。）
二、被告人邓某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限自本判决确定之日起计算）
三、涉案赃款人民币348.48万元依法追缴并发还南明区房屋征收管理局。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 罗世燕
审 判 员 鲁 迪
人民陪审员 付 媛
二〇一四年十二月十六日
书 记 员 游利梅