江苏省淮安经济技术开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）淮开民初字第1610号
原告马爱华。
委托代理人张德富、张海涛，江苏律轩律师事务所律师。
被告夏春兵，出生年月不详。
被告朱志刚。
委托代理人宋建成，淮安市清河区北辰法律服务所法律工作者。
原告马爱华与被告夏春兵、朱志刚确认合同无效纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告马爱华的委托代理人张德富、张海涛，被告朱志刚及其委托代理人宋建成到庭参加诉讼，被告夏春兵经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告马爱华诉称：2001年4月23日，原告马爱华与淮安经济技术开发区房屋征收管理办公室签订《江苏省淮阴经济开发区房屋拆迁安置协议》。2001年5月22日，双方补充签订《关于在安置地点建房的补充协议》，原告取得位于山阳安置点F地块丁排八号地皮作为宅基地建房。被告夏春兵与原告系至亲好友，被告夏春兵以无房为由向原告购买宅基地。2001年6月25日，原告与被告夏春兵签订《转让地皮购买权协议书》，约定原告以10461元的价格将位于山阳安置地点F地块丁排八号的宅基地的一半（面积为4.12＊13㎡）转让给被告夏春兵，被告夏春兵不得转让，直至该宅基地再次拆迁。协议签订后，双方均未履行协议。2015年3月，被告夏春兵将该宅基地转让给被告朱志刚并建房。宅基地转让有明确的法律条件，原告与夏春兵的宅基地转让及两被告之间的宅基地转让均违反强制性法律规定，应属于无效合同。现诉请判令：1、确认原告与被告夏春兵签订的《转让地皮购买协议书》及两被告签订的宅基地转让合同为无效合同；2、两被告向原告返还宅基地。
被告夏春兵未答辩。
被告朱志刚辩称：1、原告与夏春兵的买卖合同是有效的，我方与夏春兵的买卖合同也是有效的；2、原告所主张的请求事项是不成立的，其出售的宅基地诉讼时效已过；3、原告利用政策漏洞取得另半份宅基地，原告为掩人耳目转卖给夏春兵，且我方对房屋进行了重新装修，又加盖了第三层，因此本案中买卖协议是有效的，依法应驳回原告的诉请。
经审理查明：2001年4月23日，原告马爱华与淮安经济技术开发区房屋征收管理办公室签订《江苏省淮阴经济开发区房屋拆迁安置协议》，因厦门路建设需要拆迁马正元房屋，安置原告马爱华山阳安置点F地块丁排八号（半份）宅基地。2001年5月22日，原告马爱华与淮安经济技术开发区房屋征收管理办公室签订《关于在安置地点建房的补充协议》一份，约定乙方马爱华因实际困难申请在山阳安置点F地块丁排八号建房，并自愿缴纳公共设施及配套费10461元；甲方淮安经济技术开发区房屋征收管理办公室同意安排乙方在其申请地段建房，占地面积4.12×13㎡，所收取的公共设施及配套费在财政局专户储存，用于安置点公共设施及配套建设。2001年6月25日，原告马爱华与被告夏春兵签订《转让地皮购买权协议书》，约定原告以10461元的价格将位于山阳安置地点F地块丁排八号的宅基地的东一半（面积为4.12＊13㎡）转让给被告夏春兵。2004年11月23日，被告夏春兵与被告朱志刚签订《关于出售房产地皮协议书》一份，约定甲方夏春兵同意将山阳安置点F地块八号东一半，面积为4.12＊13=56㎡的地块及地上面积为90㎡的二层小楼出售给乙方朱志刚，地皮及房屋售价为88000元。……另3000元待甲方房屋产权证与土地使用权证办好后，双方到产权部门办理房屋产权过户手续，签字后交给甲方……合同签订后，被告朱志刚将85000元支付给夏春兵。
另查明，被告夏春兵、朱志刚均非山阳村村民，涉案宅基地、房屋未取得土地使用权证和房屋产权证。
庭审中，原告马爱华自认其自出嫁后居住在城镇，其父母房屋被拆迁后其取得相邻的两份4.12×8㎡的宅基地，其中一份其自己建房后出租使用，另一份转让给夏春兵建房使用。
上述事实有《江苏省淮阴经济开发区房屋拆迁安置协议》、《关于在安置地点建房的补充协议》、《转让地皮购买权协议书》、《关于出售房产地皮协议书》及当事人的当庭陈述为证，本院予以确认。
本院认为：宅基地属于农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会经营管理，宅基地使用权是本集体经济组织成员享有的权利，其主体只能是农村集体经济组织内的成员，非本集体经济组织成员无权取得或者变相取得。原告马爱华在与夏春兵签订宅基地转让合同及夏春兵在与被告朱志刚签订房产地皮转让合同时，夏春兵及朱志刚均不是该集体经济组织内部成员，该房屋、宅基不能用于买卖，两份宅基地、房屋买卖协议无效。但原告在与被告夏春兵在签订协议后，被告夏春兵在涉案宅基地上建造了90平米的两层房屋，并于2004年11月转让给被告朱志刚，被告朱志刚在原有房屋的基础上又进行装修和添附，且全家居住至今，现有房屋的价值远高于当初转让的宅基地价值，宅基地及房屋转让亦系当事人真实意思表示，为保护交易安全与维护诚信原则，减少当事人损失，讼争宅基地已不适宜返还。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第七十一条、第七十二条，《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十条、第六十一条、第六十二条，《中华人民共和国合同法》第六条、第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定：
一、原告马爱华与被告夏春兵于2001年6月25日签订的《转让地皮购买权协议书》无效。
二、被告夏春兵与被告朱志刚于2004年11月23日签订《关于出售房产地皮协议书》无效。
三、驳回原告马爱华要求被告夏春兵、朱志刚返还宅基地的诉讼请求。
本案案件受理费80元，减半收取40元（原告已预交），由原告马爱华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费80元。（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，账号：34×××54）。
代理审判员 包小琴
二〇一五年六月十六日
书 记 员 张 坤
附法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第七十一条财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。
第七十二条财产所有权的取得，不得违反法律规定。
按照合同或者其他合法方式取得财产的，财产所有权从财产交付时起转移，法律另有规定或者当事人另有约定的除外。
《中华人民共和国土地管理法》
第八条城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
第六十一条乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
《中华人民共和国合同法》
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。