河南省信阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫15行初11号
原告陈亲，女，汉族，1950年11月13日生。
委托代理人杜建春。
委托代理人高登雷，北京市华城律师事务所律师。
被告驻马店市经济开发区管理委员会。
委托代理人普晓，该委员会工作人员。
委托代理人刘国强，河南北纬律师事务所律师。
法定代表人李新中，主任。
被告驻马店市经济开发区金河办事处。
法定代表人焦润赟，主任。
委托代理人刘巍，该办事处工作人员。
被告驻马店市人民政府。
法定代表人陈星，市长。
委托代理人华彬，驻马店市国土资源局工作人员。
委托代理人曹勇，河南北纬律师事务所律师。
原告陈亲要求确认被告驻马店市经济开发区管理委员会、驻马店市经济开发区金河办事处、驻马店市人民政府土地征收与拆迁补偿行政行为违法争议一案，于2016年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月13日立案后，于2016年1月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年4月26日公开开庭审理了本案。原告委托代理人杜建春、高登雷，被告驻马店市经济开发区管理委员会委托代理人普晓、刘国强，被告驻马店市经济开发区金河办事处委托代理人刘巍，被告驻马店市人民政府委托代理人华彬、曹勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告驻马店市经济开发区管理委员会、驻马店市经济开发区金河办事处、驻马店市人民政府于2015年5月8日将冯根房屋强制拆除。
原告陈亲诉称，原告哥哥冯根在金河办事处东高居委会范楼有合法房屋一处。原告一家为照顾冯根自1976年便与其一起居住。冯根2014年7月15日去世，无子女。2015年5月8日被告金河办事处、驻马店经济开发区管委会未允许原告将房屋内财物移出的情况下，将原告合法房屋强制拆除，屋内财物损毁，致原告无家可归。被告未履行相关法定手续，侵犯原告合法权益。请求确认三被告土地征收与拆迁补偿行为违法，并责令被告采取补救措施。原告提交了以下证据复印件：
1、冯根身份证、户口本、火化证、子女关系证明等证明。以证明原告与冯根是姐弟关系并且是唯一合法继承人，与三被告行为有利害关系。2、土地登记卡。以证明冯根拥有合法房屋土地为国有用地。3、开发区管委会的行政答辩状、金河办事处答辩状、2015年重点项目拆迁实施方案。以证明三被告实施征地拆迁行政行为。4、照片及录像光盘。以证明被告将原告依法所有的房屋进行强拆。5、报纸上的网上拍卖出让公告。以证明用地性质和批复不一致，被告拆迁征地行为违法。
被告驻马店市经济开发区管理委员会、驻马店市经济开发区金河办事处辩称，原告没有证据证明被告进行了强制拆除并损毁其家中物品的行为，本案起诉请求涉及事项，原告已向河南省确山县人民法院提起了行政诉讼，本次起诉应属于重复起诉。
被告驻马店市人民政府辩称：（一）其作出的涉及原告所属范楼居民组的土地征收行为，事实清楚，程序合法。2010年被告作出关于将金河办事处东高居委会范楼村民组村庄改造项目列入城中村改造范围的批复（驻政文（2010）140号），原告的土地在该区域范围内。2015年3月河南省人民政府作出关于驻马店市2014年度第七批城市建设征收土地的批复（豫政土（2015）109号）：同意征收经济开发区范楼组集体建设用地。省政府批复后，被告于2015年5月27日作出《关于驻马店市2014年度第七批城市建设用地征收土地方案的公告》，随后驻马店市国土资源局作出《关于驻马店市2014年度第七批城市建设用地征收补偿安置方案的公告》、《驻马店市经济开发区管委会关于东高居委会范楼居民组居住安置有关情况的调查报告的批复》。根据被告《关于印发驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知（驻政（2014）100号）》：各区政府（管委会）负责本辖区城市规划区范围内集体土地上房屋征收与补偿安置工作，且征收补偿不存在对土地的补偿。对地上附属物等补偿，辖区的金河办事处已与征地居民签订了《补偿协议书》（本次征收共涉及50户，已与47户签订了协议）。（二）被告不存在实施对原告的房屋拆迁的行为。原告房屋被拆除，是因其房屋属于违章建筑，经金河办事处告知限期拆除，其没有自行拆除，后驻马店市经济开发区管委会综合执法局与金河办事处依法予以拆除。（三）原告主体不适格。实施征收土地行为是针对范楼居民组土地使用权人，而原告并非被征土地使用权人，征收行为与原告没有利害关系。请求驳回原告诉讼请求。
三被告提供了以下证据复印件：
1、河南省人民政府关于驻马店市2014年度第七批城市建设征收土地的批复（豫政土（2015）109号）。以证明对范楼集体用地征收经过了省政府的批复。2、征地告知书（（2014第城7-1号】、征地听证告知书（驻国土资听告字（2014）第城7-1号）及听证送达回证、放弃征地听证、征地调查结果确认表、土地勘测定界技术报告。以证明征地进行了告知。并有征地土地勘测报告。3、驻马店市人民政府关于驻马店市2014年度第七批城市建设用地征收土地方案的公告及征地补偿安置方案的公告（驻国土公（2015）2-1号）及该公告张贴照片、驻马店市经济开发区管委会关于东高居委会范楼居民组（东组一组）居住安置有关情况的调查报告的批复（驻开政文（2014）52号）。以证明已经两公告一登记。4、驻马店市人民政府《关于驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知》（驻政（2014）100号）、《关于加强和改进中心城区拆迁失地群众安置工作的通知》（驻政（2012）86号）、《关于印发驻马店征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（驻政（2012）89号）。以证明征地合法。5、驻马店市经济开发区管委会关于印发2013年开发区重点项目建设征地拆迁安置工作实施方案的通知（驻开政文（2013）126号）。6、驻马店市人民政府《关于将金河办事处东高居委会范楼村民组村庄改造项目列入城中村改造范围的批复》（驻政文（2010）140号）。7、金河办事处《关于印发东高居委会范楼居民组“城中村”改造拆迁安置工作实施方案的通知》（金河政（2013）37号）。1-7以证明征收经过了省政府的批准，程序合法。8、东高社区党支部关于范楼居民一组，东组生产经营安置用地实施房地产开发依法公开出让的提议；东高社区“两委”关于范楼一组、东组生产经营安置用地实施房地产开发依法公开出让的商议意见；东高社区党支部关于范楼居民一组、东组生产经营安置用地实施房地产开发依法公开出让的党员审议意见；范楼居民一组、东组居民代表关于范楼居民一组、东组生产经营安置用地事实房地产开发依法公开出让问题的决议；范楼居民一组、东组生产经营安置用地实施房地产开发依法公开出让的请示。以证明该宗地经过四议两空开，将该宗地事实房地产开发。9、金河办事处与范庄居民签订的补偿协议书；金河办事处东高居委会范东组、一组居民安置用房分配明细对照确认表；范楼住拆迁补偿费用明细表。以证明金河办事处与47户签订了补偿协议并且达成了明确的补偿费，原告要求过高没有达成补偿协议。
经过庭审质证，被告对原告提供证据的真实性没有异议，但，认为证据1即使能证明是兄妹关系不能证明兄妹几人，根据法律规定宅基地亦不能继承。居委会无权证明是否患有××，不能证明陈亲有原告资格。认为证据2与本案没有关联，土地的权利人为冯根而非陈亲。认为证据3从金河办事处答辩状可以得知，原告房屋是因为违章建筑而拆除，文件不能证明驻马店市政府对原告房屋进行了拆迁。因房屋是违章建筑被拆除，且拆除主体是经济开发区办事处，而不是管委会。认为证据4房子不是市政府拆除的，该证据不予认可。认为证据5该土地用途由村委来决定，而不是政府来决定。原告对被告提供证据1真实性没有异议，但认为不合法。对证据2真实性、合法性都不认可，该证据恰恰证明了被告违法征地，该项目2013年开始，征地告知书作出为2014年，程序违法。征地报批前征地用途没有告知被征地农民，征地告知书和征地听证告知书没有依法告知给农户，听证告知书缺乏法定的要件。对证据3真实性不认可，该组证据违法。征收土地方案公告的内容缺乏法定的必备要件，同时该公告的时间超过了法定时限。关于征地补偿安置方案的公告，公告内容严重违法，缺乏批准土地用途等法律要求的相关内容。同时法律规定征收土地安置方案应该以被征收的单位来拟定，被告提供的方案违反法律规定。且该组证据的真实性应当结合征地补偿表对照，但被告未提供征地补偿表。对证据4真实性无异议，但被告征地拆迁行为违法。对证据5真实性无异议，但恰恰证明了征地拆迁时没有省政府的批复，违法。对证据6该批复不合法，违反土地法关于征收拆迁规定。对证据7真实性没有异议，恰恰证明被告拆迁行为违法。对证据8真实性不认可，恰恰说明了被告改变土地用途未经有关部门批复，程序严重违法。对证据9补偿协议书不是本项目的补偿协议书，与本项目无关，和本案没有关联性。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据真实性因被告无异议，但冯根“常住人口登记卡”注明冯根为已婚，对于原告是否为合法继承人，原告未提供证明，不能认定原告陈亲为冯根合法继承人。
经审理查明，冯根生前系被告驻马店市经济开发区金河办事处东高社区范楼村居民，在该村有房屋一处于2015年5月被拆除。原告陈亲与冯根系姐弟关系，冯根2014年7月15日病故。
本院认为，冯根死亡后，原告陈亲作为《中华人民共和国继承法》规定的第二顺序法定继承人，未提供证据证明其对冯根房屋享有合法继承权。针对被告驻马店市经济开发区管理委员会、驻马店市经济开发区金河办事处、驻马店市人民政府作出的对冯根生前所在村的土地进行征收与拆迁补偿的行为，陈亲没有证据证明其具有原告资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回原告陈亲的起诉。
案件受理费50元，由原告陈亲承担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 阮晓强
审 判 员 李洪宇
代理审判员 胡素琴
二〇一六年六月二十一日
书 记 员 樊 鑫