山西省侯马市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）侯行初字第19号
原告郝某某，女，1955年5月21日出生，汉族，住侯马呈王路，原侯马市某总公司某分公司负责人。
委托代理人梁某某，男，1971年5月9日出生，汉族，住址同上，系原告女婿。
被告侯马市国土资源局，市呈王路。
法定代表人赵某某，局长。
委托代理人苗某某，山西启正律师事务所律师。
委托代理人文某某，男，该局法制股股长。
第三人姚某某，男，1965年6月18日出生，汉族，现住侯马市建工路。
委托代理人侯某某，男，1949年3月13日出生，汉族，住侯马市呈王路北三巷。
原告郝某某因要求确认被告侯马市国土资源局作出2014年9月22日侯国土（2014）002号、侯国土（2014）003号行政许可申请材料收件通知书没有及时审查告知原告违法，于2015年12月23日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月28日立案后，于2015年12月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月25日公开开庭审理了本案，原告委托代理人梁某某，被告委托代理人苗某某、文某某及第三人委托代理人侯某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告侯马市国土资源局于2014年9月22日作出侯国土（2014）002号行政许可申请材料收件通知书，收到郝某某土地登记行政许可22件材料。2014年9月26日被告发出通知要求原告补充材料，限期交到政务大厅。其后又发出侯国土（2014）003号收到郝某某16件材料的行政许可申请材料收件通知书。以后再无结果。
原告郝某某诉称：一、依法应当给郝某某进行土地登记行政许可。2014年9月22日其就建行东侧1.8亩土地使用权向被告提出土地登记行政许可。被告出具了侯国土（2014）002号行政许可申请材料收件通知书。2014年9月26日被告作出审查决定，并通知原告。2014年10月10日原告按照审查决定重新提供材料，被告收件后出具了（2014）003号行政许可申请材料收件通知书，直到2014年10月30日被告没有在规定期限内给原告作出任何行政许可决定；二、给姚某某土地登记损害了郝某某合法权益。侯马市人民政府认定1.8亩土地的竞买受让方是侯马市建安某分公司，姚某某签订（2001）侯土储字1号《国有土地使用权出让合同书》并缴纳相关税费是职务行为。双方还签订了协议且经司法鉴定为真实有效。双方有争议，不应给姚某某发证；三、给姚某某土地登记是违法的。根据《中华人民共和国行政许可法》第16条规定，被告应当给原告进行国家赔偿，请求我院判令被告给原告进行土地登记行政许可，将停止给姚某某登记的决定书面通知姚某某，并对原告进行国家赔偿。原告提供的证据有：1、2014年9月22日侯国土（2014）002号、003号行政许可申请材料收件通知书，2014年9月26日侯马市国土资源局给郝某某的通知，证明原告依法主张权利；2、2001年10月28日（2001）侯土储字第1号国有土地出让合同书，由侯马市土地管理局和建安第某分公司签订，2001年11月11日姚某某交纳的土地出让金专用票据，（2002）侯建规住建证第061号建筑工程规划许可证，2004年4月21日编号1426022004041901-01建筑工程施工许可证，2001年3月15日建设工程勘察合同，建设工程委托监理合同，建设工程设计合同，山西省建设项目环境保护审批表，建筑安装施工登记表，证明以上材料原件原告持有，被告不应给第三人进行土地登记，侵犯了原告的合法权益；3、2011年5月19日协议，2013年1月28日侯马市人民政府行政复议答辩状，2015年12月3日侯马市人民法院司法建议书及被告回复，2014年12月9日关于政务大厅国土局窗口办理土地登记的建议，证明给第三人办理土地登记没有通知原告及被告行政许可行为违法。
被告侯马市国土资源局辩称：一、不予受理原告土地登记申请事实清楚、证据充分、适用法律正确，原告向其提出土地登记申请，未能提供全部的材料原件，且所提供的材料与申请主体不一致，据此通知原告限期于2014年10月11日前补正。2014年10月10日原告再次提交申请材料，经审查其并未对存在问题补正，其申请不符合法律规定，我局当场告知原告不予受理其所递交的土地登记申请，2014年12月8日答辩人已受理姚某某对同一宗地的申请材料，现正在办理中；二、原告提出的诉讼请求及所依据的事实理由依法不能成立，理由如下：1、原告诉请给其进行土地登记行政许可，没有法律依据。土地登记行为不属于行政许可法管理范围；2、关于原告诉称“判令被告将停止给姚某某土地登记决定书面通知姚某某”的请求，属于无理要求答辩人履行义务，毫无事实和法律依据；3、原告提出国家赔偿没有事实依据，认为原告诉请没有事实和法律依据，请求我院依法审查公正裁决。
被告侯马市国土资源局向本院提交了以下证据：1、侯国土（2014）002号申请材料收件通知书，证明原告于2014年9月22日向被告提交了申请材料；2、2014年9月26日通知，证明已书面通知原告要求其补正；3、侯国土（2014）003号申请材料收件通知书，证明原告重新补正后仍未提供全部材料原件，且与申请主体不一致；4、反映材料，证明被告未受理原告的申请已告知原告；5、国土（2014）004号申请材料收件通知书，N0831032331号申请受理通知书，证明同一宗地已于2014年10月8日被告经审查受理了姚某某的土地登记申请。
第三人姚某某述称：1、请求依法驳回被答辩人郝某某的诉讼请求。姚已于2001年10月28日与侯马市国土资源局签订（2001）侯土储字第1号国有土地使用权出让合同书，并全部履行合同，原告诉被告争议本宗土地所有权，既无事实依据，也无法律依据，属滥用诉权；2、被告应当立即给姚完成该宗土地使用权登记工作，姚依据（2015）曲行初字第9号行政判决和（2015）曲法执字494号执行通知书，被告有义务给姚完成该宗地土地使用权相关登记工作，请求我院依法驳回原告的诉讼请求，并判令被告立即完成姚某某的相关登记工作。第三人提供的证据有：1、2013年9月11日临汾市中级人民法院（2013）临行初字第1号裁定书；2、2014年8月25日侯马市国土资源局给姚通知；3、2014年12月8日侯马市政务大厅国土局窗口申请受理通知书；4、2015年9月7日曲沃县人民法院（2015）曲行初字第9号行政判决书；5、曲沃县人民法院（2015）曲法执字第494号执行通知书。
本院依法调取了以下证据：2015年8月23日侯马市人民政府行政答辩状，证明被告是否给原告作出土地登记申请的答复。
经庭审质证，原告对被告提供的1、2、3、4号证据均无异议，对5号证据不知情，对第三人提供的1号证据无异议，认为2号证据第三人没有提供法律法定要件，被告给其办理登记违法，3、4、5号证据证明市政府并没有给第三人办理登记，被告给其登记违法。被告对原告提供的1号证据无异议，认为2号证据中土地权属证明申请人和交款人主体不一致，其余证据与申请无关联性，3号证据与申请土地登记无证明力；对第三人提供证据无异议。第三人对原、被告提供的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告和被告提供的证据均说明被告对原告二次发出行政申请材料收件通知书后都没有作出是否受理的决定，第三人提供的证据说明了被告对第三人发出了同一宗地的受理通知书，应予以认可，其余证据与本案无关，不予认可。本院调取的证据说明了给原告发出过不予受理通知书，但原被告双方均没有提供该证据，不予认可。
经审理查明，被告侯马市国土资源局于2014年9月22日给郝某某发出侯国土（2014）002号行政许可申请材料收件通知书，2014年9月26日给郝某某发出通知，告知其补正材料，限期交回，后对郝某某又发出侯国土（2014）003号行政许可申请材料收件通知书（无日期），经原告证实为2014年10月10日。于2014年12月8日就争议的同一宗地给姚某某发出申请受理通知书。未告知郝某某也未给其送达是否受理的通知书。
本院认为，被告侯马市国土资源局分别于2014年9月22日和2014年10月10日两次给原告发出行政许可申请材料收件通知书，2014年12月8日给第三人就双方争议的同一宗地发出受理通知书，未告知原告也未给原告作出是否受理的审查结果。违反了《土地登记办法》第十八条第二款、第十九条的规定，该行政行为虽违法，但因侯马市人民政府并未给第三人登记发证，故不具有可撤销内容，也未给原告造成实际损失。原告及第三人的其他诉讼请求属行政权调整范围，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条的规定，判决如下：
确认被告侯马市国土资源局对郝某某的行政许可申请没有及时办结土地登记审查手续的行政行为违法并责令被告采取补救措施。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省临汾市中级人民法院。
审 判 长 安 强
审 判 员 裴亚荣
人民陪审员 张雪萍
二〇一六年六月十六日
书 记 员 张 荣