修武县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）修刑初字第6号
公诉机关修武县人民检察院。
被告人谢某，男，1966年3月7日出生。因涉嫌犯挪用公款罪，经修武县人民检察院决定，于2013年7月22日被修武县公安局刑事拘留，2013年8月2日被逮捕。现羁押于修武县看守所。
辩护人胡军拥，河南苍穹律师事务所律师。
修武县人民检察院以修检刑诉（2013）188号起诉书指控被告人谢某犯挪用公款罪，于2013年12月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭公开开庭审理了本案。修武县人民检察院指派检察员逯卫东、代理检察员赵阳光出庭支持公诉，被告人谢某及其辩护人胡军拥到庭参加诉讼。现已审理终结。
修武县人民检察院指控，2007年7月12日，被告人谢某利用担任修武县方庄镇财税所所长职务上的便利，擅自将方庄镇财税所代管的村级资金（村财乡管资金）50万元，借给焦作市南鑫塑业有限公司股东刘某某用于该公司进行营利活动。案发后，该款已退还。为证实其指控向本院提供了书证借条、证人刘某某、范某某等证言、被告人的供述与辩解等证据。并认为被告人谢某的行为已构成挪用公款罪。情节严重。有自首情节。提请依据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款之规定判处。
被告人谢某对起诉书指控罪名无异议。当庭自愿认罪。但辩称自己是受方庄镇党委书记张某某指示让借给刘某某50万元使用的。请求对其判处缓刑。辩护人辩称：1、方庄镇负责人决定把款借给南鑫公司，并出具了借据，谢某的行为属于公款借贷关系；借款是为扶持辖区企业，也为了方庄镇涵养税源；2、借款主体是单位方庄镇财税所，不是谢某个人，谢某是决定的执行者，是履行职务行为。故被告人谢某的行为不构成挪用公款罪。
经审理查明，2007年7月12日，被告人谢某利用担任修武县原方庄镇（2011年3月更名为七贤镇）财税所所长职务上的便利，私自签批将方庄镇财税所代管的村级资金（村财乡管资金）50万元，借给焦作市南鑫塑业有限公司法定代表人刘某某用于该公司进行营利活动。案发后，该款已退还。
上述事实，被告人谢某当庭供认不讳。并有公诉机关提交的以下证据证实：
一、证人证言
1.证人刘某某（焦作市南鑫塑业有限公司法定代表人）证言，大概2007年5月，其经营的南鑫塑业公司资金周转困难，其去方庄信用社贷款，信用社主任李某某答应给其贷款200万元，但款没贷下。其找原方庄镇的女书记（叫什么名字记不清了），想借镇里100万元。书记让找方庄镇财税所所长谢某，其找谢某说了这事，谢说要找领导说，其同谢某到书记办公室，书记让谢某和其去信用社落实贷款情况，借款让谢自己决定。其和谢某到信用社找李某某，之后其又多次找谢某，说借款的事。谢某说先借给其50万元，贷款以后让信用社将款转给谢。2007年7月11日，其去找谢某说借款的事时谢不在，其给谢打电话谢答应借款，让去找所里办事的女的，其到财税所说了情况后，给一个女的打了50万元的借条，第二天50万元通过银行转账，转到焦作南鑫塑业有限公司的账户上。这50万元其用到企业资金周转上了，至今未归还。
2.证人张某某（时任方庄镇党委书记）证言，其陪同领导到企业调研时认识了刘某某。之后他找其说想借镇财政上的钱用于企业周转，其没同意。但考虑到属于方庄辖区的企业，其联系介绍他去方庄信用社贷款，并安排镇财税所长谢某带他去信用社。以后其没有再关注过此事。两年后的一天，有关部门去镇里调取财务账册，其才知道财税所借给刘某某50万元。其问谢某情况他说信用社不给刘某某贷款，刘某某说用几天就还，他还说也是为了给镇里涵养税源才借的款。在对此事调查之前谢某没有找其汇报过借给刘某某50万元的事。
3.证人范某某（方庄镇财税所工作人员）证言，2007年7月12日，谢某给其打电话交代让借给刘某某50万元。之后，刘某某找其说是谢某安排来借款的。刘拿有事先打好的借条：今借到方庄镇财政所现金50万元，此款于2007年7月30日前归还，借款单位焦作市南鑫塑业有限公司，经办人刘某某。其按谢提供的收款人名称（焦作市南鑫塑业有限公司）出具了转账支票给了刘某某。其从账上先支50万元。借出这50万元后，其找谢某让他在借条上签了名。方庄镇所有村的资金都在一个账户存着，由镇里通管，谢某没交代从哪个村借，这笔借款不对应具体哪个村，没法下到村里账上，谢某说不用记账，用欠条顶库存。按规定，村级账支出都由镇长签批。
4.证人刘某甲（方庄镇财税所工作人员）证言，大概是2007年或2008年的一天上午，在镇政府大院，谢某说想让其借给白庄水泥厂刘某某一笔款。因没有领导批字或借款合同，其认为不符合财务规定，不能借。之后他也没有再说啥。
5.证人崔某某（时任方庄镇财税所副所长）证言，2009年，修武县公安局经侦队到方庄财税所调查，其听范某某说从村级帐上借给刘某某50万元，一直没还，其知道后去问谢某，他让其去找时任书记张某某说此事。其找书记说了情况，书记说她已经知道这事了，并说她当时安排谢某协调给刘某某贷款的，也给信用社打电话说过贷款的事，但是没想到谢某将财税所的钱借给刘某某了，让其转告谢某抓紧把款补上。
6.证人孙某某（时任方庄镇镇长）证言，2007年3月至2010年2月，其任方庄镇镇长时分管财务，按规定从财税所支取资金需要由镇长审批才能支出。其他人不能审批。方庄财税所账上借50万元给私营企业的事其不清楚。没有人给其汇报过。
7.证人李某某（时任方庄信用社主任）证言，大概是2006年4月份（具体时间以手续为准），谢某多次单独找其说镇领导安排他来让帮忙给刘某某贷款。谢某也领着刘某某来找其几次说贷款的事，其怕有风险不愿贷款，就告诉谢某不要带刘来找了。书记张某某也给其打电话介绍刘某某在方庄信用社贷款，其没有答复，书记也没有再过问此事。之后，县社领导打电话让给刘某某贷款。大概2006年6月（以手续时间为准）其信用社给刘某某办理了3笔贷款，每笔49万元，共147万元，期限一年。2007年贷款到期后，刘某某办理了续贷手续。
二、被告人谢某供述，2007年6月份，经方庄镇书记张某某介绍认识了在方庄投资编织袋厂的刘某某，张某某让其帮刘某某贷款，张某某说是刘某某办新厂启动资金、验资用的。其同刘某某到方庄信用社询问贷款之事，但信用社未贷给他款，其将情况给张某某说了，张某某提出将财税所帐上的钱先借给刘某某。后其问财税所管预算帐的刘某甲账上是否有钱，小凤说这款不敢借。后其外出旅游时，刘某某给其打电话说：“张书记让找你借50万元钱”。其电话（发短信息）请示张书记，她同意借钱给刘某某。其就给管村级帐的范某某打电话说了张书记让借给刘某某50万元，让刘某某找她办理。旅游返回后，范某某拿借条找其签名，其在借条上签了自己名字。2007年7月11日的借条是刘某某借这50万元的借条。“准支：谢某”，是其字迹。这50万元借款不是村里发生的资金往来不能下到村账户上，因此没有记账，借条现在范某某手中保存，顶库存现金。财税所代管的村级帐中的资金，没有规定能不能借给外单位或个人，属于村集体的资金，其认为书记说的就可以借。按规定未经镇长批准，其签批不能将财税所代管的村级帐中的资金，借给外单位或个人使用。其和刘某某之间没有任何经济往来，也没有得过刘某某任何好处或承诺。
三、书证
1.修武县财政局任命文件（修财办字（2005）58号）、（修财办字（2010）16号），证实2005年11月28日谢某被任命为方庄财税所所长、2010年6月3日被任命为高村财税所所长，免去方庄财税所所长职务。
2.企业法人营业执照证实刘某某为焦作市南鑫塑业有限公司法定代表人。
3.修武县七贤镇（原方庄镇）财政所提取借条：今借到方庄镇财政所现金五十万元整，此款于2007年7月30日前归还，借款单位焦作市南鑫塑业有限公司，经办人刘某某，2007年7月11日。准支：谢某。
4.转账支票存根“2007年7月12日修武县方庄镇财税所账户转账焦作市南鑫塑业有限公司50万元”。
5.修武县七贤镇人民政府证明，七贤镇（原方庄镇）在2003年一2008年执行村财乡监业务中，各村财务支出以备用金形式领取，由镇长签字支付，然后用有效票据冲减备用金。
6.修武县人民检察院于2013年7月29日扣押被告人谢某亲属梁某某缴纳50万元的清单。
7.修武县人民检察院返还文件清单、河南省行政事业单位资金往来结算票据证实2013年9月29日将谢某案款50万元退还修武县七贤镇财税所。
8.修武县城关派出所户籍证明，被告人谢某犯罪时系完全刑事责任人。
9.修武县人民检察院反贪污贿赂局证明，2013年7月4日，谢某主动投案后如实供述了将50万元挪用给刘某某使用的犯罪事实。
上述证据经当庭举证、质证，确实充分，足以认定。
本院认为，被告人谢某身为国家工作人员，利用职务上的便利，将原方庄镇财税所代管的村级帐资金（村财乡管资金）50万元借给焦作市南鑫塑业有限公司用于营利活动，其行为已构成挪用公款罪。数额巨大属情节严重。修武县人民检察院指控成立。被告人谢某违反方庄镇财务管理规定，未经审批程序，私自签批将50万元借给南鑫塑业有限公司使用，逃避财务监管不记账，属以个人名义将公款供其他单位使用。故被告人及其辩护人关于被告人借款行为是受领导指派、是职务行为、是公款借贷、不构成挪用公款罪的意见不能成立。挪用公款，情节严重的，处五年以上有期徒刑。被告人谢某主动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，可以减轻处罚；且已退还全部赃款，可酌情从轻处罚；被告人谢某确有悔罪表现，可以对其宣告缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款以及《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第三百八十四条第一款的解释》第（二）条、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：
被告人谢某犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起，向本院或直接上诉于河南省焦作市中级人民法院。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 刘艳丽
代理审判员 千盼盼
人民陪审员 周文林
二〇一四年三月二十四日
书 记 员 王 震