河北省井陉县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）冀0121行初14号
原告张义祥，男，1953年1月22日生，汉族，住井陉县。
委托代理人梁海柱，石家庄市井陉新城法律服务所法律工作者。
委托代理人李拉宽，石家庄市井陉新城法律服务所法律工作者。
被告井陉县人民政府，地址：井陉县城建设南路3号，机构代码：00027002-7.
法定代表人李杰，县长。
委托代理人杜泽，男，井陉县国土资源局耕保科副科长。
委托代理人赵国芳，井陉县人民政府法律顾问。
第三人毕润书，男，1966年5月22日生，汉族，井陉县吴家窑乡苗峪村人，住。
委托代理人贾志强，男，1963年2月28日生，汉族，井陉县吴家窑乡苗峪村人，住。
原告张义祥诉被告井陉县人民政府撤销土地证一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开进行了审理。原告张义祥及其委托代理人李拉宽、被告井陉县人民政府的委托代理人杜泽、赵国芳、第三人毕润书及其委托代理人贾志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张义祥诉称，一、1999年原告经村委划分在本村永安小区建有一处住房，2002年12月30日被告为原告颁发了井集用村宅字第061号土地使用证，建房16年有余，四至相邻无任何争议。二、原告从小患有小儿麻痹四级残疾，2015年3月20日，第三人突然到原告大门口挖沟堆石头建房封堵门口，不能走路。后原告向本村、乡政府、国土局、住房建设局、法庭等相关部门救助解决。2015年10月12日，吴家窑乡政府人民调解委员会作出了书面调解意见，通过法律程序解决。三、第三人称其有二处宅基地。原有宅基地写着他父亲毕凤德的名字，这处是他自己的名字，县政府批准在原告大门前建房的。经调查了解，1979年在争议地东侧第三人父亲毕凤德建房院一处，1991年被告补发给第168号土地使用证。四、据第三人第058号集体土地使用证的档案登记材料与实际不符，而实际第三人全家五口人都在0.45亩旧宅院居住。五、原告房院大门前有张换德的宅基地一处。如果第058号土地使用证就在原告门前，不仅原告的住房没道通行，且在张换德宅基地上重复确权发证是违法的。六、井陉县人民政府批准的000835号宅基地证载明的东至道四米，与毕凤德的第168号宅基地证载明的西至道，指的就是原告大门前已通行15年之久的唯一通道。七、2001年4月29日井陉县人民政府批准毕润书第058号集体土地使用证，该证的“农村宅基地清理登记表”载明，毕润书全家5口人，原有宅基地298平方米，0.45亩，而又批给他0.3亩合计0.75亩，一户两处宅基地，不符合批准宅基地的法定条件。综上，被告为第三人颁发的058号集体土地使用证的行政行为，致使原告不能正常通行。诉至法院，请求法院撤销被告为第三人颁发的058号土地使用证。原告向本院提交的证据有：1、张义祥的井集用（村宅）字第061号宅基地土地使用证；2、张换德宅基地土地使用证；3、毕润书宅基地土地使用证复印件一张；4、毕风德宅基地土地使用证复印件一张；5、吴家窑乡人民调解委员会意见书；6、张义祥残疾证；7、照片二张，证明搬家的时间是1999年10月15日。
被告井陉县人民政府辩称，一、被告为第三人颁发的井集（村宅）第058号土地证的确权行为合法、有效。2001年4月29日第三人毕润书因兄弟分家，无房屋居住，提出居民宅基地申请，经苗峪村委会审查并报吴家窑乡政府审核，井陉县国土资源局报批，井陉县人民政府批准，程序并无不当。井陉县人民政府于2001年11月20日向第三人颁发了井集（村宅）第058号集体土地使用证。二、原告诉称：“井陉县人民政府为毕润书颁发的第058号集体土地使用证的行政行为，致使原告至今不能正常通行”与撤销土地证之间属于两种不同的法律关系。原告不能正常通行，应当另行向侵权人主张相邻通行权的民事权利。三、原告不是土地证确权行为的利害关系人，原告起诉要求撤销被告颁发的井集（村宅）第058号集体土地使用证，不具备诉讼主体资格。综上，井陉县人民政府为第三人颁发的井集（村宅）第058号集体土地使用证的确权行为合法、有效，原告起诉理由不成立，诉讼主体不适格。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交的证据有：1、居民宅基地审批登记表（张义祥）；2、居民宅基地审批登记表（毕润书）；3、农村宅基地清理登记表（毕风德）；4、农村宅基地清理登记表（毕彦廷）。
第三人述称，一、井陉县人民政府为第三人颁发的井集用（村宅）字第058号集体土地使用证合法、有效。二、原告所诉侵权与撤销土地证之间属于两种不同的法律关系，不应提起行政诉讼，而应是民事诉讼。三、原告所诉第三人井集用（村宅）字第058号土地证是在张换德的宅基地上重复确权发证。原告不是土地证确权行为的利害关系人，不具备诉讼主体资格。四、吴家窑乡人民政府出具的《调解意见》，不能做到公平、公正。第三人向本院提交的证据有：1、井集用（村宅）字第058号土地使用证；2、毕风德的168号土地使用证；3、1974年2月4日井陉县社员占地申请表。
经审理查明，原告与第三人系同村居民。1984年11月23日井陉县人民政府为苗峪村民张换德颁发了井字000835号宅基地证，四至为：东至道四米，西至毕风廷滴水齐，南至道，北至集体地。2001年4月，被告为毕风德（毕润书之父）颁发了井集建（村宅）字第168号集体土地使用证，四至为：东至道西边，西至道东边，南至道北边，北至贾彦廷。2001年10月，被告为第三人颁发了井集用（村宅）字第058号集体土地使用证，四至为：东至集体空地，西至道东边，南至道北边，北至道南边。2002年12月被告为原告颁发了井集用（村宅）字第061号集体土地使用证，四至为：东至贾彦廷，西至毕风廷东墙，南至道北边，北至集体空地。
2017年2月28日本院对本案争议现场进行勘验，查明：第三人在原毕风德旧宅基地内建有房院一处，在第三人房屋的西墙西边、原告的宅院大门南边有一处空地，第三人称该空地的东部分东西长15米、南北宽13.3米的面积，是井陉县人民政府为其颁发的058号集体土地使用证的位置。在空地的西侧有村民张换德的000835号宅基地使用证确定的宅基地位置，该宅基地与第三人述称的058号集体土地使用证确定的土地有大约2米多的重叠。庭审中，原告对第三人述称的058号集体土地使用证记载的土地位置有异议，称第三人现居房屋西边，张换德的集体土地使用证确认的位置东边，原告的门前有其4米的道路，并不是第三人所有的058号集体土地使用证确定的宅基地位置。2017年3月13日被告井陉县人民政府向本院提交的关于苗峪村毕润书土地使用证的情况说明中，载明：结合张义祥等人宅基地宗地图综合分析土地登记档案资料，基本可以确定在纠纷地域内应当有张义祥宅基地南边门前的道路，无毕润书058号宅基地证所示的宗地；毕润书所持058号土地使用证档案中四至无具体参照物，吴家窑乡政府、苗峪村委亦无法确定058号土地使用证宗地具体位置。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……。本案中，原告称自己的门前争议地不是第三人所有的058号集体土地使用证的位置，被告也称在纠纷地域内应当有张义祥宅基地南边门前的道路，无毕润书058号宅基地证所示的宗地。故原告与被告为第三人颁发的058号土地证的行政行为无利害关系，原告起诉要求撤销被告为第三人颁发的井集用（村宅）字第058号集体土地使用证不具备诉讼主体资格，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条第一款第二项之规定，裁定如下：
驳回原告张义祥的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石家庄市中级人民法院。
审判长 高菊平
审判员 王建宏
陪审员 郝依娜
二〇一七年三月十五日
书记员 王 婧