广西壮族自治区高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）桂行再字第5号
申请再审人（一审原告、二审上诉人）谢汝兆，男，汉族，1933年12月17日出生。
申请再审人（一审原告、二审上诉人）叶清连，女，壮族，1958年10月23日出生，系谢汝兆的妻子。
申请再审人（一审原告、二审上诉人）谢晓力，曾用名谢秋越，女，汉族，1986年5月30日出生，系谢汝兆、叶清连的女儿。
申请再审人（一审第三人）谢正权，曾用名谢正勉，男，汉族，1988年2月16日出生，系谢汝兆、叶清连的儿子。
上述四申请再审人的委托代理人王跃辉、覃孟忠，均为广西众维律师事务所南宁分所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）南宁市住房保障和房产管理局。
法定代表人黄宗成，局长。
委托代理人李刚，南宁市房屋产权交易中心工作人员。
委托代理人唐楚安，广西谦行律师事务所律师。
被申请人（一审第三人、二审被上诉人）谢宜茜，女，汉族，1949年11月9日出生，系谢汝兆的妹妹。
被申请人（一审第三人、二审被上诉人）谢侬西，女，汉族，1953年6月9日出生，系谢汝兆的妹妹。
上述两被申请人的委托代理人赵一刚，广西钰锦律师事务所律师。
申请再审人谢汝兆、叶清连、谢晓力、谢正权因与南宁市青秀区房屋管理所、谢宜茜、谢侬西房屋产权登记纠纷一案，不服南宁市中级人民法院（2012）南市行再字第1号行政裁定，向我院申请再审。我院于2014年1月3日作出（2013）桂行申字第68号行政裁定，提审本案。本案现已审理终结。
南宁市中级人民法院再审裁定查明：谢汝兆、叶清连、谢晓力与谢正权是一家人，谢晓力为谢汝兆、叶清连之女，谢正权为谢汝兆、叶清连之子，均是葛麻村村民。谢宜茜、谢侬西为谢汝兆的两个妹妹。1990年7月31日，原南宁市郊区津头乡村镇建设管理所作出N0030737号准建证，批准谢汝兆在葛麻村第四组新建房屋1间等；1993年12月16日，原南宁市郊区津头乡村镇建设管理所在该证上签下“补办第三、四、五层及超建面积共238平方米。”1993年4月25日，原南宁市土地管理局颁发的土地使用证，该证载明：“土地使用者：覃品珍、谢侬茜。地址：市郊津头乡葛麻村四组。地号：A0704152。土地类别：住宅等等”。谢汝兆、谢宜茜、谢侬西的母亲覃品珍于1997年12月20日去世，父亲谢汝瑱于1964年7月15日去世。2001年9月3日，原南宁市郊区房屋管理所作出南郊津桂房证字第0132259号房屋所有权证，该证记载：所有权人为谢汝兆，共有人为谢宜茜、谢侬西，谢宜茜、谢侬西领到了该证及该房屋的共有权证后一直保管至今。2007年4月，谢汝兆到南宁市青秀区房屋管理所查询该房屋所有权权属的问题，并填写了《房产档案查询委托申请表》，该表记载的内容如下：“申请时间：2007年4月9日；委托人：谢汝兆；委托人填写‘产权人’：谢汝兆、谢宜茜、谢侬西；房管所查档及复核结果：……座落于津头乡葛麻村第四队的房屋，产权人为谢汝兆、谢宜茜、谢侬西……2007年4月10日等等。”谢汝兆、叶清连、谢晓力因不服房管所作出的该房屋所有权证而于2008年10月28日向南宁市青秀区人民法院提起行政诉讼，请求撤销南郊津桂房证字第0132259号房屋所有权证。
南宁市中级人民法院再审裁定还查明：2001年12月21日，南宁市机构编制委员会作出《关于原南宁市郊区房屋产权产籍和市场交易管理职能归属问题的通知》南编办（2001）15号，载明：“市房产管理局：你局《关于接收原南宁市郊区房管所房屋产籍资料和郊区房屋产权产籍与市场交易管理工作的请示》悉。经请示市领导同意，通知如下：一、原郊区村镇房屋产权产籍与市场交易管理工作由新成立的各城区房屋管理所负责。二、产权属原郊区机关的房屋，其产权产籍和市场交易管理工作由你局负责。三、你局按照上述职能划分，接收相关的原郊区房屋产籍资料。”2005年9月21日，南宁市机构编制委员会作出南编（2005）161号《关于市和城区房屋产权产籍和市场交易管理职能归属问题的通知》，该通知第二条规定“城区范围内集体土地上房屋权属登记、房屋产籍管理、房地产市场管理（含房屋转让、抵押、租赁管理）工作按属地由各城区房屋管理所负责，市房产管理局负责业务指导。”
南宁市中级人民法院再审裁定再查明：叶清连、谢晓力、谢正权在位于南宁市有一处房屋，并已办理房屋所有权证。
南宁市中级人民法院再审裁定认为：关于叶清连与谢晓力是否具备本案原告诉讼主体资格的问题。虽然本案房产证所涉及的房屋是1990年7月31日，由原南宁市郊区津头乡村镇建设管理所作出的NO030737号准建证，批准谢汝兆在葛麻村第四组新建房屋1间，但在1993年4月25日原南宁市土地管理局颁发的地号为0704152的土地使用证上记载土地使用者为覃品珍、谢侬茜，该土地使用证上并没有记载谢汝兆的名字，直至2001年9月3日本案讼争房屋登记才登记在谢汝兆及谢侬西、谢宜茜三人的名下。根据《最高人民法院关于执行<；；中华人民共和国行政诉讼法>；；若干问题的解释》第十二条“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”的规定，当事人提起行政诉讼应与被诉具体行政行为有法律上的利害关系。本案讼争房屋所有权登记在谢汝兆及谢宜茜、谢侬西名下，叶清连、谢晓力没有证据证明其与该房屋有法律上的利害关系，因此叶清连、谢晓力不具备本案原告诉讼主体资格。
对于谢汝兆的起诉是否超过法定期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外”，因此，谢汝兆应该在知道原南宁市郊区房屋管理所作出具体行政行为之日起三个月内提出。虽然原南宁市郊区房屋管理所于2001年颁发南郊津桂房证字第0132259号《房屋所有权证》时，谢汝兆确不知情，但其在2007年4月9日到青秀房管所查询涉案房屋产权证归属时，青秀房管所于次日出具了该房屋的档案查询结果，显然此时谢汝兆已经知道原南宁市郊区房屋管理所已颁发南郊津桂房证字第0132259号《房屋所有权证》这一具体行政行为的内容的时间，而且谢汝兆在一审庭审中也承认其于2007年查询之后就已经知道被诉具体行政行为的内容。根据最高人民法院《关于执行<；；中华人民共和国行政诉讼法>；；若干问题的解释》第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，谢汝兆应从知道或者应当知道行政机关即原南宁市郊区房屋管理所作出具体行政行为内容之日起提起行政诉讼，起诉期限应为上述《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定的三个月内。谢汝兆对本案提起行政诉讼，依法应在知道原南宁市郊区房屋管理所作出并颁发南郊津桂房证字第0132259号《房屋所有权证》这一具体行政行为内容的时间即2007年4月10日起三个月内即2007年7月10日之前提起，但谢汝兆直到2008年10月28日才向一审法院提起行政诉讼，已明显超过了法定起诉的期限，故本院二审裁定驳回谢汝兆、叶清连、谢晓力的起诉并无不当，应予以维持。综上，根据最高人民法院《关于执行<；；中华人民共和国行政诉讼法>；；若干问题的解释》第四十四条第二款、第六款、第七十六条之规定，裁定：维持南宁市中级人民法院（2009）南市行终字第175号行政裁定。
申请再审人谢汝兆、叶清连、谢晓力、谢正权申请再审称：1、原审裁定认定叶清连、谢晓力不具备本案的原告主体资格，事实不清，证据不足。房屋是谢汝兆一家四人申请用地建的，虽然准建证仅填写谢汝兆一人名字，但其农村家庭成员仍是所批集体土地的使用权人，叶清连、谢晓力与本案讼争房屋所有权登记下的房屋用地有法律上的利害关系，应作为本案的原告；2、原审裁定认定谢汝兆2007年4月10日就已经知道被诉房屋所有权归属，证据不足。南宁市青秀区房屋管理所一直没有给谢汝兆任何查询答复；3、原审裁定适用《最高人民法院关于执行<；；中华人民共和国行政诉讼法>；；若干问题的解释》第四十二条规定认定起诉期限已过，属适用法律错误，应适用第四十一条的规定，申请再审人的起诉没有超过法定起诉期限；4、原南宁市郊区房屋管理所的房屋登记错误，应予撤销。原南宁市郊区房屋管理所未严格审查核实，为不是本村集体成员的谢宜茜、谢侬西办理房产证，将本应登记为所有人谢汝兆，共有人叶清连、谢晓力的房产，错误登记为谢宜茜、谢侬西。请求再审法院撤销一、二审、再审裁定。
被申请人南宁市住房保障和房产管理局答辩称：1、被诉的房屋所有权证记载所有权人为谢汝兆，共有人为谢宜茜、谢侬西，叶清连、谢晓力没有证据证明其与颁证行为有法律上的利害关系，故叶清连、谢晓力不具备原告主体资格；2、2007年4月9日，谢汝兆到青秀区房屋管理所查询讼争房屋的信息，2007年4月10日，青秀区房屋管理所在查询申请表中已明确房屋的产权人为“谢汝兆、谢宜茜、谢侬西”，谢汝兆从2007年4月10日就已经知道具体行政行为的内容，根据行政诉讼法第39条的规定，谢汝兆的起诉已超过诉讼期限。一、二审及再审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序正当，裁决公正，申请再审人的再审申请没有事实和法律依据。
被申请人谢宜茜、谢侬西述称：叶清连、谢晓力不是南郊津桂房证字第0132259号《房屋所有权证》上记载的所有权人和共有权人，不是本案原告；谢汝兆的起诉超过法定起诉期限；涉诉房屋所占土地是1990年两被申请人与谢汝兆签订协议书兑换取得，并非骗取。请求再审法院维持原审裁定。
本院再审中，南宁市青秀区房屋管理所提供了以下证据，证明南宁市房屋（含集体土地上的房屋）的权属登记管理职能现已由南宁市住房保障和房产管理局行使。（1）中共南宁市委办公厅南办发（2011）9号《关于进一步明确市与城区部分管理权限的通知》；（2）南宁市人民政府办公厅南府办（2011）17号《关于印发南宁市住房保障和房产管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》；（3）青秀区房产档案移交清单。
经审查，本院确认原审裁定认定的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实除与原审裁定查明的事实一致外，另查明：根据中共南宁市委办公厅南办发（2011）9号《关于进一步明确市与城区部分管理权限的通知》及南宁市人民政府办公厅南府办（2011）17号《关于印发南宁市住房保障和房产管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》的有关规定，由南宁市住房保障和房产管理局负责全市房屋（含集体土地上的房屋）的权属登记管理工作，2012年年底，南宁市青秀区房屋管理所已经完成工作移交。
本院认为，本院再审审理期间，经审理发现南宁市房屋（含集体土地上的房屋）的权属登记管理职权现已由南宁市住房保障和房产管理局行使，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第五款的规定，由继续行使南宁市房屋（含集体土地上的房屋）的权属登记管理职能的南宁市住房保障和房产管理局作为本案被申请人参加诉讼。
关于叶清连、谢晓力是否具备原告主体资格的问题。根据《最高人民法院关于执行<；；中华人民共和国行政诉讼法>；；若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”本案被诉的是南郊津桂房证字第0132259号《房屋所有权证》，该《房屋所有权证》上登记的所有权人为谢汝兆，共有人为谢宜茜、谢侬西，虽然被诉的《房屋所有权证》所涉及的房屋土地原来是由谢汝兆申请并获得批准建房，但1993年4月25日原南宁市土地管理局颁发的地号为0704152号土地使用证上登记的土地使用权人为覃品珍、谢侬西，该土地使用证上并没有登记叶清连、谢晓力的名字，且该土地使用证至今未经任何有权机关否定其效力，故叶清连、谢晓力没有证据证实其与原南宁市郊区房屋管理所颁发的南郊津桂房证字第0132259号《房屋所有权证》有法律上的利害关系，故原裁定认定叶清连、谢晓力不具备本案原告主体资格并无不妥。
关于谢汝兆的起诉是否超过法定起诉期限的问题。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，被诉的南郊津桂房证字第0132259号《房屋所有权证》虽然登记房屋所有权人是谢汝兆，但该证由房屋共有人谢宜茜、谢侬西领取后一直保管，谢汝兆并不知道该证登记的内容，直至谢汝兆2007年4月9日查询房屋权属才知道被诉具体行政行为内容，谢汝兆在一审庭审中也承认其于2007年查询后就已知道被诉具体行政行为内容，谢汝兆2008年10月28日向青秀区人民法院提起行政诉讼，并没有超过上述规定的2年起诉期限。原审裁定认定谢汝兆的起诉超过法定起诉期限，属适用法律错误，本院予以纠正。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（二）项规定，裁定如下：
一、撤销南宁市青秀区人民法院（2009）青行初字第16号行政裁定；
二、撤销南宁市中级人民法院（2009）南市行终字第175号行政裁定及南宁市中级人民法院（2012）南市行再字第1号行政裁定；
三、本案由南宁市青秀区人民法院继续审理。
审 判 长 周善能
审 判 员 罗伊里
代理审判员 班 艳
二〇一四年五月四日
书 记 员 封 宇