四川省兴文县人民法院刑 事 判 决 书（2013）兴刑初字第163号公诉机关四川省兴文县人民检察院。被告人王某甲，因犯贪污罪，于2012年10月18日被本院判决免于刑事处罚。辩护人袁野，四川竹海律师事务所律师。被告人袁某某。辩护人王重康，四川晏州律师事务所律师。兴文县人民检察院以兴检刑诉（2013）158号起诉书指控被告人王某甲、袁某某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。兴文县人民检察院指派代理检察员宋玉琳、刘洋出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人袁野，被告人袁某某及其辩护人王重康到庭参加诉讼。在审理过程中，兴文县人民检察院建议延期审理一次，现已审理终结。兴文县人民检察院指控，被告人王某甲、袁某某系兴文县林业局事业编制人员，被告人袁某某时任兴文县林业局发展规划股工作人员，负责对仙峰林业站片区森林抚育项目的作业设计和检查验收工作，其在工作过程中严重不负责任，未按照森林抚育补贴项目的相关要求和规定到林地现场实地进行作业设计和检查验收；被告人王某甲时任兴文县林业局发展规划股股长，负责2011年森林抚育试点项目工作，其在明知2011年度森林抚育补贴试点项目中，仙峰林业站可能存在弄虚作假骗取国家项目资金的行为，仍在《森林抚育补贴试点补助兑现花名册封面》审核结果“验收合格面积无误”的审核人一栏签署意见。二被告人的行为致使仙峰林业站弄虚作假骗取国家项目资金379986.25元。案发前，仙峰林业站弄虚作假套取的森林抚育补贴资金已全部收缴国库，挽回了全部经济损失。公诉机关认为，被告人王某甲、袁某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，诉请以玩忽职守罪追究二被告人的刑事责任。被告人王某甲、袁某某主动到检察机关交代其犯罪事实，如实供述自己的罪行，属自首，可以对二被告人适用减轻处罚；被告人王某甲揭发他人犯罪行为，查证属实，属立功，可以对其适用减轻处罚。公诉机关向法庭出示了书证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据。被告人王某甲对起诉书指控的犯罪事实供认不讳。其辩护人提出，被告人犯罪情节轻微，并具有自首、立功等法定从宽情节，案发后仙峰林业站骗取的赃款已被追回，挽回了损失。综上，请求法庭对被告人王某甲免于刑事处罚。被告人袁某某对起诉书指控的犯罪事实供认不讳。其辩护人提出，被告人袁某某危害性小，由于精力有限，未能完成相关工作。因损失已被追回，加之被告人袁某某具有自首情节，请求法院对被告人袁某某的犯罪行为不予追究。经审理查明，2011年，兴文县林业局获得1万亩森林抚育补贴试点项目计划，该项目由规划股负责实施。兴文县仙峰林业站站长余某某以解决工作经费为由，请求时任兴文县林业局副局长的王某乙（己另案处理）多给点项目指标，以后知道感谢。王某乙遂授意时任规划股股长的被告人王某甲帮助仙峰林业站分得了4000亩项目指标。王某甲作为规划股股长，负责审核此次项目开展的情况；被告人袁某某作为规划股工作人员，负责仙峰林业站片区森林抚育项目的作业设计和检查验收工作。袁某某未实际对仙峰片区中幼林的抚育面积、管护情况等进行调查，而是通过仙峰林业站原有的天保林资料制作作业设计和检查验收资料，并将上述材料上报王某甲审核。王某甲为完成工作任务，在明知2011年度森林抚育补贴试点项目中，仙峰林业站可能存在弄虚作假骗取国家项目资金的行为，仍在《森林抚育补贴试点补助兑现花名册封面》审核结果“验收合格面积无误”的审核人一栏签署意见。二被告人的行为导致仙峰林业站采取找人冒名顶替的手段，于2012年1月31日从兴文县林业局骗取到第一笔项目资金16万元，于同年8月24日从兴文县林业局骗取到第二笔项目资金219986.25元，共计骗取国家项目资金379986.25元。事后，兴文县仙峰林业站站长余某某及工作人员王某丙分二次将130000元人民币交被告人王某甲叫其转交兴文县林业局副局长王某乙，被告人王某甲将其中90000元交给了林业局副局长王某乙占为己有。兴文县人民检察院在对本案进行初查阶段，二被告人主动到检察机关投案，交代各自的犯罪事实。2013年8月5日，被告人王某甲揭发他人的犯罪事实，经公安机关查证属实。案发前，仙峰林业站弄虚作假套取的森林抚育补贴资金已全部收缴国库，挽回了全部经济损失。上述事实，有经当庭质证、认证的下列证据予以证明：书证1、兴文县人民检察院立案决定书，被告人王某甲、袁某某到案说明，证明兴文县人民检察院在对本案进行初查期间，二被告人主动到兴文县人民检察院交代犯罪事实，经审查核实，兴文县人民检察院于2013年7月30日对本案立案侦查。2、中共兴文县林业局委员会兴林党（2011）3号文件、兴文县人力资源和社会保障局兴人社核（2011）21号、（2012）28号文件，证明被告人王某甲于2011年3月任兴文县林业局发展规划股股长、被告人袁某某系兴文县林业局工作人员。3、中共兴文县纪委关于收缴仙峰林业站套取森林抚育补贴资金的情况说明，证明仙峰林业站虚报套取的森林抚育补贴资金370000余元，已经全部收缴国库。4、国家林业局林造发（2010）20号文件及附件1，《森林抚育补贴试点管理办法》、附件2，《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》，证明国家林业局对森林抚育补贴项目的抚育对象、抚育技术、外业调查、作业设计、检查验收等作了作出了相关具体的规程和管理办法。5、四川省林业厅川林造（2011）850号、1002号文件，四川省财政厅川财农（2011）245号、（2012）124号文件追加（减）预算通知单，证明2011年11月22日四川省林业厅批复同意有关市和扩权试点县（市）林业局、长江、大渡河造林局《关于2011年森林（集体林）抚育补贴方试点县级实施方案》，兴文县试点规模为一万亩，省林业厅就如何使用好2011年森林抚育补贴试点资金40%部分，提出工作意见。兴文县于2011年9月26日分配到该项目资金40万元，2012年6月分配到该项目资金60万元，合计100万元。6、兴文县林业局2011年度森林抚育补贴试点项目实施方案兴林（2011）73号、兴文县林业局关于兴文县2011年度森里抚育补贴试点项目验收报告兴林（2012）70号，证明兴文县林业局向四川省林业林报送了2011年度森林抚育补贴试点项目具体的实施方案，并于2012年8月13日向宜宾市林业和园林管理局报送2011年度验收报告。7、中幼龄林抚育小班调查表，证明兴文县林业局2011年度在仙峰、九丝、大坝、麒麟、毓秀五个乡镇实施的中幼林抚育项目，只有仙峰片区没有相关外业材料。8、森林抚育补贴试点补助兑现花名册、预算单位财政资金直接支付申请书、记账凭证、中幼抚育补贴试点补助兑现花名册、财政资金直接支付申请书、财政资金直接支付入账通知书、姚某某、李某甲身份证复印件，证明2012年1月31日，姚某某、李某甲领取该项目资金16万元，2012年8月24日，姚某某领取该项目资金125070元，李某甲领取该项目资金94916.25元。二人合计领取该项目资金379986.25元。被告人王某甲在森林抚育补贴试点补助兑现花名册封面签署了“验收合格面积无误”的审核意见。9、被告人王某甲的举报材料、兴文县公安局受理报警登记表、拘留证、立案决定书、证明材料，证明2013年8月5日，被告人王某甲揭发江某某盗窃他人摩托车的犯罪事实，后经公安机关查证属实。10、户籍材料，证明二被告人犯罪时已达完全刑事责任年龄。（二）证人证言1、证人王某乙证实，2011年8月份，时任仙峰林业站站长余某某找到他，希望当年的集体中幼林抚育项目下来后能给仙峰林业站多考虑计划，以解决工作经费，同时余某某表示，等项目资金到位后会给他考虑点钱。当年兴文县获得一万亩集体中幼林抚育计划，按照每亩100元的标准对业主进行补助，补助资金共计100万元。林业局对各乡镇进行摸底并将实施方案报市局批复后，他授意王某甲在项目面积的实际分配中多给仙峰林业站考虑点计划。当年仙峰林业站最终分得4000亩计划。2012年1月，兴文县林业局兑现了仙峰林业站片区4000亩中幼林抚育的启动资金16万元（总资金40%）。有一天，王某甲告诉他，之前已和余某某商量从这16万元中拿出6万元，问他如何处理。他让王某甲拿给他5万元，另1万元让王某甲先拿着。2012年8月左右，第二批60%资金也到了，他又叫王某甲和余某某联系，叫余某某在项目资金中拿7万元回来。余某某拿了7万元给王某甲，他叫王某甲拿了4万元给他。2、证人余某某证实，2011年5、6月份，他在王某甲处得知兴文县有一个集体中幼林抚育项目，他想如果林业站得到该笔资金，就可以作为林业站的工作经费。于是找时任林业局副局长王某乙帮忙争取计划，并称得到计划后会给王某乙考虑，王某乙应允。不久王某甲就给他说仙峰林业站分到了4000亩计划，于是他找到姚某某和李某甲夫妻，以该二人名字造好花名册并作为中幼林抚育项目的业主，协助林业站办理相关手续，分别于2012年1月、8月两次从林业局将补助资金37万余元领取出来。袁某某具体负责此次项目仙峰片区中幼林抚育项目的调查设计、检查验收等工作。袁某某没有实地进行调查，就直接照原来天保工程的图纸勾出调查设计图，也没有核实仙峰林业站与实施抚育计划的业主签订合同的情况。验收的时候，袁某某只是看图纸上的面积够不够申报的面积，没有对姚某某、李某甲或者其他业主进行询问。王某甲没有审查过仙峰片区4000亩中幼林抚育项目的面积，也没有对姚某某、李某甲两个业主的身份提出异议。3、证人王某丙证实，2011年下半年，林业局派袁某某来仙峰调查设计和检查验收森林抚育补贴项目，他和吴秋桂协助。袁某某没有实地去查看，而是根据原来验收天保工程时绘制的图纸来测算林业局安排给仙峰林业站的抚育计划面积。此次抚育计划仙峰林业站没有组织实施，只是用姚某某、李某甲夫妻名义在林业局套取了补助资金育工作林业站的工作经费。4、证人许某某证实，至2012年年底，他在兴文县林业局发展规划股工作。2011年度中幼林抚育项目由发展规划股负责实施，在项目实施过程中，规划股人员均学习了《国家林业局应发〈森林抚育补贴试点管理办法〉和〈中幼龄林抚育补贴试点作业规定〉的通知》等文件，文件规定了项目的造作规程、规定等要求。项目的调查设计和检查验收一般由袁某某做，最终汇总在李小勤处。王某甲作为规划股股长，要对作业设计和检查验收报告进行审核。5、证人杜某某证实，2011年4月至2013年3月期间，他在兴文县发展规划股工作。在项目实施过程中，规划股人员均学习了《国家林业局应发〈森林抚育补贴试点管理办法〉和〈中幼龄林抚育补贴试点作业规定〉的通知》等文件，文件规定了项目的造作规程、规定等要求。2011年度中幼林抚育项目由发展规划股负责实施，袁某某负责周家、仙峰片区并做内业设计。规划股人员做完调查设计和检查验收的外业工作后，要报王某甲签字审核，再按照有关规定报审后，才能兑现补助资金。6、证人李某乙证实，兴文县林业局2011年度在仙峰、九丝、大坝、麒麟、毓秀五个乡镇实施的中幼林抚育项目，只有仙峰片区没有相关外业材料。7、证人吴某某证实，2011年度中幼林抚育项目的验收是林业局袁某某负责的，一般情况下，验收都是用之前退耕还林的图纸。8、证人姚某某证实，2012年1月份，仙峰林业站叫他和李某甲顶名在林业局领了16万的补助款，事后林业站按承诺给了他15000元。同年8月，他和李某甲又顶名帮仙峰林业站领了21万多元补助款，这次林业站给了他2万元。两次林业站共给了他35000元。（三）被告人的供述和辩解1、被告人王某甲供述，2011年省林业厅拿给兴文县10000亩集体中幼林抚育的项目，该项目由规划股负责实施。他按照副局长王某乙的招呼，分配了4000亩计划给仙峰林业站。袁某某负责仙峰片区的作业设计和检查验收。袁某某是如何验收的他不清楚，他作为规划股股长，主要负责审核项目的实施方案、作业设计、验收报告等。在办理2011年度中幼林抚育补贴兑现时，他只审核项目通过验收的面积是否正确，并签字确认。姚某某、李某甲是仙峰林业站带来兑现补贴资金的人员，由于比较信任仙峰林业站，所以没有过问过该二人的身份。2012年1月第一笔40%抚育款16万元划给仙峰林业站后，王某乙授意他叫余某某从中拿6万元回来。之后，仙峰林业站工作人员王某丙交给他6万元，他拿到王某乙办公室，王某乙收了5万元，剩下的1万元叫他先捡到。2012年8月份第二笔60%抚育款划给仙峰林业站后，余某某又交了7万元给他去送王某乙。这次王某乙也只要5万元，剩下的2万元叫他先捡到。他在5万元中扣了1万元过去王某乙借他的钱，实际给了王某乙4万元。2、被告人袁某某供述，2011年兴文县林业局获得1万亩森林抚育补贴试点项目计划，后经规划股开会进行分工，他负责仙峰、周家片区的外业设计和检查验收。仙峰片区当年有抚育计划4000亩，他觉得这个项目比较简单，就没有仔细去看项目的有关文件规定。工作安排好后，他就到仙峰进行项目的作业设计和其他另外几个项目的工作。当他正准备搞中幼林抚育项目的作业设计的时候，王某甲打电话叫他回林业局搞其他工程的内业。接到电话的当天他就回到林业局，之后就没有再到仙峰进行中幼林抚育项目的作业设计。调查设计报告是王某甲找给他仙峰片区的相关资料，他在电脑上勾的，调查设计说明书做好后，他报给王某甲签字审核并往上层报审批。后来市林业局催交验收报告，但当时他没有对仙峰片区进行检查验收，王某甲叫他将之前做好的调查设计中相关的资料直接改成检查验收材料，并称由自己写验收报告及安排检查验收的事。本院认为，被告人王某甲、袁某某作为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使仙峰林业站编造虚假森林抚育项目花名册骗取国家森林抚育补贴项目资金379986.25元，二被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，依法应处三年以下有期徒刑或者拘役。被告人王某甲、袁某某主动到检察机关投案，并如实供述自己的罪行，属自首，可对二被告人适用从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。本案中，被告人王某甲系规划股股长，被告人袁某某作为规划股工作员，隶属于被告人王某甲，受其管理，究其作用而言，被告人王某甲大于被告人袁某某。因此，本院决定对被告人王某甲适用从轻处罚，对被告人袁某某适用免除处罚。被告人王某甲揭发他人犯罪行为，经查证属实，属立功，可对其从轻处罚。本案案发前，涉案补贴资金已全部收缴国库，挽回了全部损失，可对二被告人酌情从轻处罚。被告人王某甲的辩护人提出，被告人王某甲具有自首、立功等从宽情节的辩护意见及被告人袁某某的辩护人提出，被告人袁某某具有自首等从宽情节的辩护意见，与审理查明的事实相符，本院予以采纳。根据被告人王某甲的犯罪情节，对其适用缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，可对其适用缓刑；根据被告人袁某某犯罪的事实、情节，可对其免除处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十八条、第七十二条第一款之规定，判决如下：一、被告人王某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月缓刑一年；（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）二、被告人袁某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省宜宾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  徐 波审 判 员  张业贵人民陪审员  吴 杰二〇一四年五月十五日书 记 员  艾丽芸附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响