吉林省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）吉民终541号
上诉人（一审起诉人）（诉讼代表人）：马学军，女，汉族，1968年6月9日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）（诉讼代表人）：于有昭，男，汉族，1956年7月9日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）（诉讼代表人）：吴利曼，女，汉族，1959年4月4日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）（诉讼代表人）：刘树勋，男，汉族，1954年6月3日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）（诉讼代表人）：丁文华，女，汉族，1958年2月15日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）张荫琴，女，回族，1955年5月6日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）王艳华，女，汉族，1957年12月7日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）连国珍，女，汉族，1958年10月14日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）王晶，女，汉族，1960年12月26日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）马立杰，女，汉族，1965年4月15日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）王福仁，男，汉族，1956年2月19日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）曲同义，男，汉族，1940年12月20日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）高波，女，汉族，1967年10月2日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）范怀娟，女，汉族，1965年5月8日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）王玉玲，女，汉族，1966年6月4日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）徐长林，男，汉族，1951年11月19日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）李艳红，女，汉族，1963年4月10日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）赵德仁，男，汉族，1965年10月26日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）彭凤兰，女，汉族，1955年3月16日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）曹亚兰，女，汉族，1963年7月13日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）王春艳，女，汉族，1972年9月20日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）任秋玲，女，汉族，1964年11月23日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）徐淑清，女，汉族，1956年12月9日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）盖春生，男，汉族，1964年4月27日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）张艳，女，汉族，1961年3月28日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）王军杰，女，汉族，1964年4月8日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）潘玉英，女，汉族，1968年12月29日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）耿晓清，女，汉族，1957年4月5日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）吴庆凯，男，汉族，1962年9月19日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）邹红，女，汉族，1956年10月26日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）张淑敏，女，满族，1969年10月7日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）李丹，女，汉族，1958年12月16日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）程锐，女，汉族，1956年7月7日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）于翠霞，女，汉族，1965年8月14日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）杨明克，女，汉族，1962年12月14日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）杨秋萍，女，汉族，1961年2月22日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）郑桂莲，女，汉族，1963年6月28日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）陶阳，女，汉族，1958年4月12日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）朱喜武，男，汉族，1964年2月7日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）杜秀兰，女，满族，1954年10月19日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）尹长红，女，汉族，1966年7月23日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）于钦栩，女，汉族，1962年5月1日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）杜宏丽，女，汉族，1960年2月1日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）陈丽双，女，汉族，1955年7月28日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）苗立华，女，汉族，1958年1月20日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）万金环，女，汉族，1956年11月15日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）邹艳树，男，汉族，1963年2月10日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）李玉范，女，汉族，1956年3月20日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）罗忠颖，女，汉族，1967年2月23日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）张淑华，女，汉族，1955年5月8日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）赵翠英，女，汉族，1957年12月23日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）桑巨华，女，汉族，1956年3月19日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）王广秀，男，汉族，1957年5月1日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）于显荣，女，汉族，1961年2月10日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）陈玉敏，女，汉族，1957年1月9日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）周延灵，男，汉族，1956年11月22日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）吴秀环，女，汉族，1956年2月1日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）闫吉华，女，汉族，1957年2月17日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）姜小晶，女，汉族，1957年9月14日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）王淑芬，女，汉族，1957年7月4日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）李秀连，女，汉族，1965年12月17日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）彭彦，女，汉族，1957年6月26日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）德丽丹，女，汉族，1968年8月24日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）杨文库，女，汉族，1951年11月20日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）李萍，女，汉族，1955年7月10日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）孙秀珍，女，汉族，1964年2月20日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）张桂芹，女，汉族，1969年11月20日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）张桂芝，女，汉族，1955年4月16日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）吴世萍，女，汉族，1971年2月23日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）马颐敏，女，回族，1957年4月5日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）尹洪霞，女，汉族，1954年11月2日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）范志杰，女，汉族，1969年9月30日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）杨桂芝，女，汉族，1956年11月4日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）包凤玲，女，汉族，1955年1月13日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）于淑华，女，汉族，1962年4月16日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）李艳平，女，汉族，1962年11月26日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）杨立伟，女，汉族，1968年3月10日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）崔玉今，女，朝鲜族，1954年3月19日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）杨丽萍，女，汉族，1959年10月18日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）李桂荣，女，汉族，1961年3月21日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）吴兴梅，女，汉族，1956年4月27日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）金彦丽，女，回族，1955年5月30日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）张红霞，女，汉族，1970年9月23日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）沈丽华，女，汉族，1958年4月3日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）王明新，女，汉族，1955年5月10日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）李秀珍，女，汉族，1955年9月4日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）马春，女，汉族，1958年1月2日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）刘琪，女，汉族，1972年6月21日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）王春艳，女，汉族，1970年3月22日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）张淑春，女，汉族，1970年3月20日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）李亚杰，女，汉族，1955年7月22日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）陶春兰，女，汉族，1957年4月5日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）崔振兰，女，汉族，1960年9月19日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）李洪珠，女，汉族，1969年4月9日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）王德亮，男，汉族，1972年12月22日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）许延平，男，汉族，1956年5月15日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）王调珍，女，汉族，1956年3月17日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）于彩凤，女，汉族，1971年8月23日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）张丽萍，女，汉族，1956年4月18日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）万巍，女，汉族，1978年5月3日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）王玉珍，女，汉族，1959年9月20日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）辛建，女，汉族，1969年7月20日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）段传良，男，汉族，1966年8月21日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）喻宏，女，汉族，1968年1月27日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）陈凤华，女，汉族，1955年6月3日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）郭可心，女，汉族，1957年2月26日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）ＸＸ，男，汉族，1967年12月20日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）苏健，男，汉族，1972年12月31日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）马玉梅，女，回族，1955年3月20日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）刘斌，女，汉族，1955年7月15日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）丁凤英，女，汉族，1955年3月3日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）周亚珍，女，汉族，1958年4月12日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）张月君，女，回族，1957年10月18日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）穆祥丽，女，回族，1955年4月20日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）华蔷，女，汉族，1969年5月16日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）曲春梅，女，汉族，1959年2月22日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）周淑清，女，汉族，1952年3月10日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）赵玉文，女，汉族，1956年9月2日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）齐萍，女，满族，1958年11月10日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）刘连子，女，汉族，1956年3月3日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）刘顺利，女，汉族，1953年2月6日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）窦忠慧，女，回族，1955年3月12日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）田玉芹，女，汉族，1956年5月30日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）秦晓丽，女，汉族，1954年4月30日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）马玲，女，汉族，1957年1月18日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）薛泳，女，汉族，1965年6月2日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）逯忠茹，女，回族，1955年6月27日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）宋倩彤，女，汉族，1955年4月10日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）许丽萍，女，汉族，1970年9月4日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）邓洋，男，汉族，1976年2月14日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）尹继成，男，汉族，1955年1月21日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）丁科，男，汉族，1954年5月4日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）王秀丽，女，汉族，1956年12月22日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）王瑞，女，汉族，1963年10月21日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）陈连弟，女，汉族，1972年11月3日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）孙秀娟，女，汉族，1975年11月4日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）许柏玲，女，汉族，1970年4月21日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）李晓颖，女，汉族，1971年3月4日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）杨淑芹，女，汉族，1957年11月10日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）万玉荣，女，汉族，1957年7月5日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）孔宪福，男，汉族，1953年4月17日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）杜福利，女，汉族，1958年7月23日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）卢敏，女，汉族，1961年5月26日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）赵冬彦，女，汉族，1963年12月10日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）谢丽萍，女，汉族，1958年5月14日生，住吉林省吉林市。
上诉人（一审起诉人）陈庆义，男，汉族，1954年1月5日生，住吉林省吉林市。
上诉人马学军等人因与大商集团股份有限公司、单鹏程、沙彦华、第三人大商集团吉林市百货大楼有限公司民事纠纷一案，不服吉林市中级人民法院（2016）吉02民初119号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。
上诉人马学军等人提出上诉称：1、吉林中院作出的119号裁定，是一份歪曲事实，无视国家法律规定的法律文书，依法应当撤销。（1）歪曲事实。上诉人认为，行政性调整、划转属于政府及其所属主管部门以国有资产所有者和管理者的身份，在国有资产运营体系内部重新配置国有资产的处分行为，不改变国有资产的性质，对国有企业投资结构、法人治理和收益分配不产生实际影响，不具有企业改制的实质。但上诉人起诉所提供的主要证据能够证明，本案是大商集团兼并市百大楼企业改制过程中发生的平等主体之间的民事纠纷；不是吉林市人民政府所属的商业委员会、国有资产管理局、企业改革领导小组办公室对市百货大楼国有资产进行行政性调整、划转过程中非平等主体之间产生的纠纷。如：2004年5月16日市长办公会的决定，是大商集团整体兼并市百货大楼；不是行政性调整或划转的决定；2004年7月7日市商业委员会与大商集团签订的是《吉林市百货大楼并购协议书》；不是行政性调整或划转的协议书；市国有资产管理局（2004年）7号文件《关于市百货大楼由大商集团整体兼并有关国有资产处置的批复》载明：“国有净资产加职工安置费后为负4488.1万元，经有关部门协商，实行无偿兼并。”不是行政性调整或划转的批复；企业改革领导小组办公室（2004）18号文件《关于同意吉林市百货大楼进行企业改制的批复》载明：“同意你委的意见，将吉林市百货大楼进行改制。形式为：大连大商集团股份有限公司对吉林市百货大楼实施整体兼并，成立大商集团吉林百货大楼有限公司。”不是行政性调整或划转的批复。上诉人认为，吉林中院没有任何事实和理由能够说明2004年7月大商集团兼并市百货大楼过程中发生的纠纷：是吉林市政府下属的商业委员会、国有资产管理局、企业改革领导小组办公室主管部门，对吉百大楼国有资产的行政性调整、划转过程中产生的纠纷。吉林中院不予受理的事实和理由不能成立。（2）违反法律规定和中央立案登记制改革的意见要求。违反《民事诉讼法》第一百二十三条规定，人民法院对符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人;不符合起诉案件的，应当在七日内作出裁定书不予受理。违反《民事诉讼法》第一百二十四条第一款第（三）项规定：“依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；”吉林中院不予受理裁定，没有依照上述法律规定，履行告知原告向吉林市人民政府及其下属部门申请解决纠纷的义务。违反中央《关于人民法院推行立案登记制度改革意见》的要求。2、确认上诉人的起诉符合《民事诉讼法》和最高人民法院关于企业改制司法解释的起诉条件，请求提级管辖立案审理，实现本案审判公开、公正与公平。根据《民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合四个条件的规定，原审不予受理裁定认为，原告的起诉不属人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。上诉人认为，上诉人起诉提供的大量证据足以证明，本案的客观事实是大商集团兼并吉百大楼，是平等民事主体在企业改制中发生的纠纷，符合最高人民法院《关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》第一条：“人民法院受理以下平等民事主体间在企业产权制度改造中发生的民事纠纷；”中第（六）项：“企业兼并合同纠纷”的规定，属于人民法院受理民事诉讼的范围；本案诉讼标的无论是合同标的4000多万元，还是职工安置费1045.7万元的争议，都属于吉林中院的级别管辖范围。请求予以确认。2004年7月大商集团兼并吉百大楼，原告从2005年7月开始上访，2006年5月向吉林中院起诉，被告知企业改制案件不予受理，又拒不作出不予受理的裁定；剥夺其诉人不服不予受理的上诉权，到2012年8月3日《民事诉讼法》修改。对起诉人今年7月15日的起诉虽然做出了不予受理的裁定书，但仍坚持“企业改制案件不予受理”的“土政策”。鉴于上述事实和理由，请求根据中央《登记立案意见》第六条第（一）项：“上级人民法院应充分发挥审级监督职能，对下级法院有案不立的，责令其及时纠正。必要时，可提级管辖或指定其他下级法院立案审理。”的要求，能够提级管辖。3、应当追究吉林中院主管领导和办案法官有案不立、拖延办案、人为控制立案违法行为的法律责任。根据吉林中院在对待上诉人的群体起诉，多次不予受理，又作出不予受理的裁定，肆意剥夺上诉别人不服不予受理上诉权的实施，应当依照《法官法》和《人民法院工作人员处分条例》第二十九条：“违反规定，擅自对应当受理的案件不予受理”的按“情节较重的”和“情节严重的”，分别对吉林中院主管领导和办案法官作出处分决定。请求撤销吉林市中级人民法院（2016）吉02民初119号《民事裁定书》；确认上诉人的起诉符合《民事诉讼法》和最高人民法院关于企业改制司法解释的起诉条件，请求提级管辖立案审理，实现本案审判公开、公正与公平；追究吉林市中级人民法院主管领导和办案法官有案不立、拖延立案、人为控制立案违法行为的法律责任。
本院认为：《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条规定：“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，吉林市人民政府于2004年7月6日出具一份《委托授权书》，授权吉林市商业委员会全权代表吉林市政府与大商集团股份有限公司签署《吉林市百货大楼并购协议书》。2004年7月，大商集团股份有限公司与吉林市商业委员会签署《吉林市百货大楼并购协议书》。2004年8月12日吉林市国有资产管理局作出《关于市百货大楼由大商集团整体兼并有关国有资产处置的批复》。故本案上诉人马学军等人的诉请事项系政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，不属于人民法院民事案件受理范围。
综上，上诉人马学军等人的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 梁天蓝
代理审判员 杨丽娜
代理审判员 孙 妍
二〇一六年十一月二十九日
书 记 员 李向超