江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）射商初字第00522号
原告陈必文。
委托代理人薛志慧，射阳县合兴法律服务所法律工作者。
被告射阳县海河镇人民政府，住所地射阳县海河镇。
法定代表人邓海峰，该镇镇长。
委托代理人钱军，射阳县海河法律服务所法律工作者。
原告陈必文与被告射阳县海河镇人民政府（以下简称海河镇政府）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2014年10月20日受理后，依法由审判员王小萍独任审判，于2014年11月7日公开开庭进行了审理。后转为适用普通程序，依法组成合议庭，于2015年1月14日公开开庭进行了审理。两次庭审原告陈必文的委托代理人薛志慧�被告海河镇政府的委托代理人钱军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈必文诉称，2010年11月7日，被告海河镇政府与盐城东田电子机械产业园管理有限公司（以下简称东田公司）签订了一份协议书，约定由海河镇政府返还东田公司先期交付的土地出让金430万元。协议签订后，被告已经返还了东田公司63万元。2011年11月，东田公司将其对被告享有的367万元债权转让给原告，该债权转让行为经射阳县法院（2012）射商初字第0019号生效民事判决确认有效。但被告至今未将上述款项给付原告。请求法院判令被告立即给付原告367万元，并承担本案诉讼费。
原告陈必文为支持其诉讼请求，向本院提供了下列证据：
1、2010年11月7日东田公司与海河镇政府签订的还款协议书一份，证明被告海河镇政府欠东田公司367万元的事实；
2、2011年11月9日债权转让通知书及特快专递通�各一份，证明东田公司将对被告享有的债权转让给原告并已通知被告的事实；
3、射阳县人民法院（2012）射商初字第0019号民事判决书及盐城市中级人民法院（2012）盐商终字第0414号民事裁定书各一份，证明东田公司与原告之间的债权转让合同已经法院生效判决确认有效的事实；
4、照片一组，证明被告已将还款协议中涉及的土地出售的事实。
被告海河镇政府辩称：1、关于东田公司将对被告享有的债权转让给原告是否合法有效，因东田公司营业执照未年审，且代表东田公司转让债权的经办人杨顺涛的授权委托书上东田公司章印与工商登记机关留存的东田公司章印不一致，故被告对该转让合同是否有效正在进一步调查。2、根据还款协议约定，该债权为附条件的债权，现还款条件并未成就，原告无权要求被告还款。且东田公司在原土地上打桩，造成该部分土地无法出让的损失应由东田公司承担，现应由原告承担。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告海河镇政府为支持其抗辩理由，向本院提交以下证据：
1、东田公司营业执照复印件一份，证明东田公司没有年检的事实；
2、杨顺涛的授权委托书复印件和复制于东田公司企业档案中盖印的申请登记委托书各一份，证明代表东田公司转让债权的经办人杨顺涛的授权委托书上东田公司章印与工商登记机关留存的东田公司章印不一致的事实；
3、CD光盘一张，证明东田公司返还的土地被告尚有50亩没有出让，还款协议约定的被告付款条件未成就的事实。
本院依职权到射阳县国土局海河国土所调取了东田公司的土地档案，证明东田公司占用的土地经射阳县国土局征收变为国有工业用地的事实。
经质证，被告对原告提交的证据1、2、3的真实性无异议；对证据4一组照片认为其中德蕊服�的厂区是在案涉出让的土地上，其他照片反映的建筑均不在案涉土地上；对本院调取的证据无异议。原告对被告提交的证据1、2认为与本案无关联性，债权转让的合法性已被生效法律文书所确认；证据3认为案涉土地被告大部分已出让，尚余的土地根本无法出让，且被告与东田公司约定的付款条件违反法律规定而无效，故被告的付款条件已成就；对本院调取的证据无异议。
本院认为，原告提交的证据1、2、3均符合真实性、合法性、关联性要件，对本案事实有证明力，本院予以认定；原告提交的证据4结合被告提交的证据3及本院调阅的土地档案和现场勘查情况，目前江苏德蕊服饰有限公司的厂区位于案涉土地，照片反映的其他建筑物与案涉土地无关。被告提交的证据1与本案无关，本院不作为定案依据；被告提交的证据2两份材料上东田公司的章印经比对无明显区别，被告亦未提出鉴定申请，本院不作为定案依据。本院调取的证据经原、被告质证均无异议，对本案事实有证明力，本院予以认定。
本院经审理查明：2010年11月7日，东田公司（乙方）与被告海河镇政府（甲方）签订协议书一份，载明：1、乙方自愿放弃位于海河镇跃华村八组的集体土地使用权，面积113.46亩。2、乙方先期交付的土地出让金430万元，甲方在该幅土地出售后，2年内返还给乙方。3、乙方先期投入的桩基费用58万元，甲方在出让土地时应尽量考虑该因素，如土地受让方能利用现有桩基，并承担相应费用，甲方应将该部分费用返还给乙方等内容。协议签订后，被告海河镇政府向东田公司给付了63万元，尚欠367万元。
2011年11月9日，东田公司向海河镇政府发出债权转让通知书一份，载明：根据我公司于2010年11月7日与你政府签订的协议书的第二条，你政府应返还我公�先期交付的土地出让金430万元，你政府已经支付了63万元，仍欠367万元。现我公司依法将这367万元债权转让给陈必文，请你政府在债权到期后，向陈必文偿还。2011年12月22日，原告向本院提起诉讼，请求法院确认东田公司将367万元债权转让给原告的行为有效，原告对被告享有367万元债权。本院经审理后于2012年6月11日作出（2012）射商初字第0019号民事判决，判决东田公司将对被告享有的367万元合同权利转让给原告的行为有效。被告不服该判决向盐城市中级人民法院提起上诉后又申请撤回上诉，经盐城市中级人民法院（2012）盐商终字第0414号民事裁定准许海河镇政府撤回上诉。
另查明，东田公司所占用的位于射阳县海河镇跃华村八组的土地，原为集体所有制性质，射阳县国土局依据盐城市国土资源局盐国土资存（2009）22号《关于批准射阳县2009年度第3批存量建设用地整�利用的通知》文件，征收变为国有工业用地。
本院认为：1、关于东田公司与原告间债权转让合同是否有效问题。东田公司与原告之间的债权转让行为已经本院（2012）射商初字第0019号生效民事判决确认有效，原告依法享有东田公司对被告海河镇政府的债权367万元。被告虽对该债权转让有异议，但未提供相反证据推翻上述判决，本院对被告该辩解不予采纳。2、关于367万元债权付款期限是否届满问题。东田公司与被告订立的还款协议约定，被告海河镇政府在该幅土地出售后2年内向东田公司返还其先期交付的土地出让金430万元，虽协议中注明返还的原因是东田公司放弃位于海河镇跃华村八组的集体土地使用权，实际该块土地已由射阳县国土局依法征收变为国有工业用地。根据土地管理法律的相关规定，东田公司原占用的土地性质无论是集体土地，还是国有土地，被告�河镇政府都无权出售或出让该土地，故协议中关于由被告在该幅土地出售后2年内返还的约定违反了法律、行政法规的强制性规定，应确认无效，无效的条款对当事人无法律约束力。该协议的其他内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应确认有效。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效，故原告有权要求被告给付367万元债务。因此，被告提出东田公司的土地尚有部分未出让，还款条件并未成就，原告无权要求被告还款的辩解，缺乏法律依据，本院不予采纳。被告提出东田公司在原土地上打桩，造成该部分土地无法出让的损失应由原告承担的辩解，因协议对桩基的处理已有约定，且被告亦未提出反诉，本案中本院不予理涉。综上，原告要求被告给付人民币367万元的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》�五十二条第二款第（五）项、第五十六条、第六十条第一款、第七十九条、第八十条、第一百零七条，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第五十四条，《中国人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第九条之规定，判决如下：
被告射阳县海河镇人民政府于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告陈必文人民币367万元。
如果未按照本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。判决书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；判决�未规定履行期间的，从判决书生效之日起计算。
案件受理费36160元，由被告射阳县海河镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院（户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行：盐城市农行中汇支行，账号：40×××21）预交上诉案件受理费。
审判长 潘高良
审判员 王小萍
审判员 侯建伟
二〇一五年一月二十一日
书记员 杨玉梅
附录法律条文
1.《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会�共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第七十九条债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人，但有下列情形之一的除外：
（一）根据合同性质不得转让；
（二）按照当事人约定不得转让；
（三）依照法律规定不得转让
第八十条债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。
债权人转让权利的通知不得撤销，但经受让人同意的除外。
2.《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级�上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
3.《中国人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
第九条土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。