安徽省黄山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黄中法行终字第00017号
上诉人（一审原告）：曹月成，男，1953年4月28日出生，汉族。
委托代理人：ＸＸ林，安徽利达律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：歙县人民政府。
法定代表人：黄仁麟，县长。
委托代理人：吴云忠，歙县人民政府工作人员。
委托代理人：凌振华，歙县人民政府工作人员。
一审第三人：黄山市村上宅宅旅游投资有限公司。
法定代表人：叶文育，董事长。
上诉人曹月成因诉歙县人民政府土地行政登记及行政赔偿一案，不服黄山市黄山区人民法院于2014年5月7日作出的（2014）黄行初字第00011号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年9月23日公开开庭审理了本案。上诉人曹月成及其委托代理人ＸＸ林，被上诉人歙县人民政府的委托代理人吴云忠、凌振华到庭参加诉讼，一审第三人黄山市村上宅宅旅游投资有限公司的法定代表人叶文育经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
一审法院查明：2008年8月安徽省人民政府批准包括歙县雄村乡在内的城镇与集镇建设用地，经征收后，歙县国土资源局于2010年9月9日挂牌出让，黄山市村上宅宅旅游投资有限公司竞得歙县雄村乡雄村村渐江左岸8058.42平方米土地，歙县国土资源局于2010年10月18日公示。2011年3月，黄山市村上宅宅旅游投资有限公司书面向歙县人民政府下属机关歙县国土资源局申请土地登记，并提交了应提供的材料，申请领取土地使用权证。经歙县人民政府下属机关歙县国土资源局审查后，歙县人民政府于2011年3月18日向黄山市村上宅宅旅游投资有限公司颁发了国有土地使用权证。曹月成认为歙县人民政府向黄山市村上宅宅旅游投资有限公司颁发的国有土地使用权证的土地包括了其承包的0.39亩土地，该地没有经过依法征收，歙县人民政府进行土地登记，颁发国有土地使用权证的行为违法，要求撤销。
一审法院认为：争议地块于2008年8月经安徽省人民政府批准为建设用地，经一系列的征收工作后，地块已转换为国有土地。第三人依法取得地块的国有土地使用权，其向歙县人民政府申请办理土地权属登记，根据《土地登记办法》有关规定，只要申请时提交办理土地登记的材料齐全，歙县人民政府有义务为其办理。曹月成本案中提出的征收行为，认为自己承包经营的0.39亩土地未依法征收补偿。如在征收过程中确有存在的问题不属本案审理的范围。歙县人民政府本起土地权属登记行为收集的材料齐全，程序合法，符合《土地登记办法》有关要求，并无不当。据此，一审法院依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回曹月成的诉讼请求，案件受理费五十元由曹月成负担。
宣判后，曹月成不服，向本院提起上诉称：1、歙县人民政府土地行政登记侵权，侵占了上诉人坐落于雄村里塘片的0.39亩承包耕地，歙县人民政府和黄山市村上宅宅旅游投资有限公司强行毁地造房的事实客观存在；2、上诉人的0.39亩耕地没有被依法征收，歙县人民政府的颁证行为违法，一审法院没有认定歙县人民政府的具体行政行为是否合法；3、一审法院没有审理上诉人要求歙县人民政府行政赔偿的诉讼请求，诉讼程序违法。请求二审法院：1、依法撤销歙县人民政府于2011年3月18日向黄山市村上宅宅旅游投资有限公司颁发的歙国用（2011）第034号国有土地使用权证；2、要求歙县人民政府和黄山市村上宅宅旅游投资有限公司承担连带土地侵权责任，共同赔偿上诉人120000元；3、赔偿上诉人60000元的精神抚慰金；4、由歙县人民政府承担诉讼费。
曹月成向一审法院提交了以下证据：一、曹月成的身份信息。二、歙县雄村人民公社合同书及歙县雄村乡雄村村民委员会证明一份。证明曹月成承包土地的事实。三、歙县雄村乡雄村村民委员会证明一份。证明村委会没有与曹月成办理过土地征用等相关手续。四、2006年曹月成在歙县人民法院的民事起诉状，（2006）歙民一初字第197号民事判决书及庭审笔录，（2007）黄中法民一终字第043号民事判决书。证明在2006年时黄山市村上宅宅旅游投资有限公司就对曹月成承包的土地侵权的事实。五、歙县人民政府与黄山市新泰旅游有限公司于2005年7月21日签订的协议一份。证明歙县人民政府于2005年就将包括曹月成0.39亩承包地在内的雄村旅游景区土地以租代征的形式转让。六、歙国用（2011）第034号土地使用权证。证明起诉的事实存在。七、黄山市村上宅宅旅游投资有限公司企业基本信息。
歙县人民政府答辩称：1、黄山市村上宅宅旅游投资有限公司通过出让方式取得坐落于雄村乡雄村的“歙县写意雄村之桃源府邸项目”地块的使用权，该公司在付清全部国有土地出让价款后，持有关材料向歙县国土资源局申请国有建设用地使用权初始登记，歙县国土资源局受理该公司的申请，经审查后，根据法律规定予以办结并向该公司发放歙国用（2011）第034号国有土地使用权证的行为合法；2、曹月成要求赔偿的诉讼请求，经一审法院释明后，曹月成自愿撤回诉讼请求，符合规定，一审判决认定事实清楚、证据充分、程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
歙县人民政府向一审法院提交了以下证据：一、黄山市土地登记申请表一份，黄山市村上宅宅旅游投资有限公司企业法人营业执照和组织机构代码证，国有建设用地使用权出让合同，地籍调查表、宗地图及界址坐标，出让金发票、契税发票，土地登记卡（即土地登记薄），土地归户卡，黄山市土地使用权登记审批表，国有土地使用证。证明歙县人民政府办理该起土地登记时，材料齐全，程序合法。二、关于歙县2008年第三批次城镇与集镇建设用地的批复及勘测定界图。证明所涉地块已经安徽省人民政府批准为建设用地。三、国有土地使用权挂牌出让公告，国有土地使用权招拍挂出让成交公示。证明歙县人民政府就国有土地使用权已于2010年9月通过法定的程序出让并对公众进行了公示。四、律师函。证明黄山市村上宅宅旅游投资有限公司已于2013年6月17日将取得该地块国有土地使用证的情况告知曹月成。五、关于曹月成信访涉及土地的情况说明，歙县人民法院（2006）歙民一初字第197号民事判决书，谈话笔录，曹月成户征地遗留问题座谈会笔录，调查笔录，雄村旅游开发项目征地到户资金补发放表。证明曹月成当时知道征用土地并要求调换土地等情况。六、雄村村民委员会更正说明。证明出具给曹月成的证明（曹月成证据三）有误，予以更正。
黄山市村上宅宅旅游投资有限公司未提供书面陈述材料，亦未向法庭提交证据。
以上当事人向一审法院提交的证据已随案移送本院，案经庭审质证，当事人的质辩理由与一审无异。一审法院认定的案件事实本院予以确认。
另查明，曹月成在一审的诉讼请求为：1、撤销歙县人民政府于2011年3月18日颁发给黄山市村上宅宅旅游投资有限公司的歙国用（2011）第034号国有土地使用权证的具体行政行为；2、由于歙县人民政府侵权，给黄山市村上宅宅旅游投资有限公司建房，造成土地质量劣化，无法耕种，造成0.39亩长期性损失，要求赔偿人民币120000元；3、赔偿60000元精神抚慰金。
本院认为：黄山市村上宅宅旅游投资有限公司向歙县国土资源局申请土地登记，并按照《土地登记办法》第九条的规定，提供了相应的材料。歙县国土资源局在受理了黄山市村上宅宅旅游投资有限公司的土地登记申请后，报经歙县人民政府批准，为黄山市村上宅宅旅游投资有限公司颁发了歙国用（2011）第034号国有土地使用权证，程序合法。曹月成诉称歙县人民政府没有依法征收其0.39亩承包地，歙县人民政府的征地行为违反《征收土地公告办法》的有关规定。由于本案审查被诉具体行政行为系歙县人民政府的颁证行为是否合法，歙县人民政府的征地行为不是本案的审查范围。在歙县人民政府的征地行为没有被撤销或确认违法之前，歙县人民政府颁证的依据较为充分。因此曹月成提出的行政赔偿请求，没有事实与法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十一条第二款之规定，判决如下：
一、驳回上诉，维持原判；
二、驳回曹月成的行政赔偿请求。
二审案件受理费50元，由上诉人曹月成负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 唐勇明
审 判 员 汪文捷
代理审判员 倪华蓉
二〇一四年十一月十二日
书 记 员 王 欣
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第七十一条原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。
原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。
原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉具体行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。
当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。