福建省长乐市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0182刑初196号
公诉机关长乐市人民检察院。
被告单位长乐市江田镇某村民委员会，住所地长乐市江田镇某村。
诉讼代表人林瑞娥，女，1971年7月12日出生，住长乐市，系长乐市江田镇某村民委员会党支部书记兼村委会主任。
被告人陈某甲，男，1966年9月4日出生于福建省长乐市，汉族，文化程度大专，2006年8月至2015年6月任长乐市江田镇某村民委员会党支部书记兼村委会主任，住长乐市。因本案于2015年7月2日向长乐市公安局投案，同日被长乐市公安局取保候审，2016年5月26日由本院决定取保候审。
被告人陈某乙，男，1952年4月28日出生于福建省长乐市，汉族，文化程度小学，1996年9月至今任长乐市江田镇某村民委员会土地管理员，2007年7月起兼任报账员，住长乐市。因本案于2015年7月2日向长乐市公安局投案，同日被长乐市公安局取保候审，2016年5月26日由本院决定取保候审。
长乐市人民检察院以长检公诉刑诉（2016）177号起诉书指控被告单位长乐市江田镇某村民委员会、被告人陈某甲、陈某乙犯非法转让土�使用权罪，于2015年5月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。长乐市人民检察院指派检察员陈春华出庭支持公诉，被告单位长乐市江田镇某村民委员会诉讼代表人林瑞娥、被告人陈某甲、陈某乙到庭参加诉讼。现已审理终结。
长乐市人民检察院指控：
2009年5月28日，时任长乐市江田镇某村党支部书记兼村委会主任的被告人陈某甲为解决村财收入困难，主持召开村两委会研究决定：村民需购地建房的，应以废地为30元／平方米、杂地为50元／平方米、园地为80元／平方米的标准向村委会缴纳土地基础设施配套费后才可获得土地使用权。后由某村土地管理员被告人陈某乙到现场确认村民购买地块的四至及面积，并经手出具收款凭证收取村民所缴纳的土地基础设施配套费入账到某村委�的账户中。2009年10月份至2012年3月份期间，长乐市江田镇某村村民委员会未经土地主管部门批准共收取陈某丙、谢某、陈某丁等42户村民土地基础设施配套费总计人民币712680元，将农村集体土地面积合计11994平方米（折合约18亩）交付上述村民占地建设。
针对指控的上述事实，公诉机关提供了被告人陈某甲、陈某乙的供述，证人陈某丙、谢某、陈某丁、陈某戊、陈某己等人的证言，村民购买土地缴纳土地配套设施情况表，长乐市零星工程测量资料，收取土地配套设施费的凭证、会议纪录，长乐市国土资源局关于对江田镇某村委会涉嫌非法买卖土地的行为进行调查认定的报告，违法犯罪经历查询记录，任职证明，抓获经过及户籍证明等证据材料。公诉机关认为，被告单位长乐市江田镇某村民委员会及直接负责的主管人员被告人陈某甲、直接责任人员被告人陈某乙，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百三十一条、第二百二十八条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，均应以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人陈某甲、陈某乙主动投案，归案后如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。
被告单位长乐市江田镇某村村民委员会诉讼代表人林瑞娥对起诉指控的犯罪事实及罪名均无异议。
被告人陈某甲对起诉指控的犯罪事实及罪名均没有异议。
被告人陈某乙对起诉指控的犯罪事实及罪名均没有异议。
经审理查明：
2009年5月28日，时任长乐市江田镇某村党支部书记兼村委会主任的被告人陈某甲为解决村财收入困难，主持召开村两委会研究决定：对于村民建房，按废地30元／平方米、杂地50元／平方米、园地80元／平方米的标准以土地基础设施配套费形式收取购地款。被告人陈某乙作为某村土地管理人员，负责现场确认村民购买地块的四至及面积，并经手出具收款凭证收取土地款，存入村委会的账户。2009年10月份至2012年3月份期间，长乐市江田镇某村村民委员会未经土地主管部门批准共收取陈某丙、谢某、陈某丁等42户村民购地款共计人民币712680元。经长乐市国土资源局认定，涉案土地性质除村民陈述地块为建设用地外，其余均为林地（不在耕地保护区内）。经福州市勘测院测量，涉案土地面积合计11994平方米（折合17.991亩）。
上述事实，被告单位长乐市江田镇某村民委员会诉讼代表人林瑞娥、被告人陈某甲、陈某乙在开庭审理过程中均无异议，并有公诉机关提供经庭审查证属实的证人陈某丙、谢某、陈某丁、陈某戊、陈某己、陈某庚、陈某辛、陈某壬、陈某癸、李某、陈某子、陈某丑、林某、陈某寅的证言，福建省村集体专用收款票据，现金缴款单及转账专用凭证，关于进一步加强清理整治违法建设工作的通知，某村村民购买土地缴纳土地配套设施情况表，长乐市零星工程测量资料，收取土地配套设施费的凭证、村委会会议纪录，长乐市国土资源局关于对江田镇某村委会涉嫌非法买卖土地的行为进行调查认定的报告，土地建设照片，违法犯罪经历查询记录，任职证明，抓获经过及户籍证明等证据证实，被告人陈某甲、陈某乙在侦讯阶段亦供认不讳，足以认定。
本院认为，被告单�长乐市江田镇某村民委员会以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，涉案土地面积17.991亩，非法获利人民币712680元，情节严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪；被告人陈某甲作为被告单位党支部书记兼村主任，主持村两委会决定，非法转让土地使用权，被告人陈某乙作为土地管理人员，负责转让土地具体事宜，其行为均已构成非法转让土地使用权罪。长乐市人民检察院指控的罪名成立，应分别依法追究被告单位长乐市江田镇某村民委员会、被告人陈某甲、陈某乙的刑事责任。被告人陈某甲、陈某乙自动投案，归案后如实供述自己的罪行，系自首，且均已缴纳罚金，依法可从轻处罚。根据被告单位长乐市江田镇某村民委员会、被告人陈某甲、陈某乙的犯罪事实、性质、情节及社会危害程度，本院决定对被告人陈某甲、陈某乙均予以从轻处罚�并适用缓刑。为此，对被告单位长乐市江田镇某村民委员会依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三十条、第二百三十一条、第六十四条及《关于审理破坏上地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款第（四）项之规定，对被告人陈某甲、陈某乙均依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条及《关于审理破坏上地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款第（四）项之规定，判决如下：
一、被告单位长乐市江田镇某村民委员会犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币七万元。
（罚金应在判决生效之日起一个月内缴纳。）
二、被告人陈某甲犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币四万元。
（缓刑考验期限，从本判决确定之日起计算。）
三、被告人陈某乙犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币三万五千元。
（缓刑考验期限，从本判决确定之日起计算。）
四、追缴被告单位长乐市江田镇某村民委员会的犯罪所得人民币七十一万二千六百八十元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 陈 剑
人民陪审员 陈 勇
人民陪审员 陈颂锋
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 郑依琴
主要法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单�犯罪的，应当负刑事责任。
第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，�是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：
（一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；
（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；
（三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；
（四）非法获利五十万元以上的；
（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。