安徽省宿州市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）皖13行赔终12号
上诉人（一审原告）：侯长会，男，1973年9月8日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。
委托代理人：唐成元，男，1949年10月2日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。
被上诉人（一审被告）：萧县农业委员会，住所地萧县龙城镇龙山南路，统一社会信用代码11341322738946417E�
法定代表人：窦德军，主任。
上诉人侯长会诉被上诉人萧县农业委员会（以下简称萧县农委）农牧管理行政赔偿一案，不服安徽省宿州市萧县人民法院作出的（2017）皖1322行赔初16号行政赔偿判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年5月16日公开开庭进行了审理。上诉人侯长会及委托代理人唐成元到庭参加诉讼，被上诉人萧县农委经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：2016年9月11日，萧县农委接到举报，其执法人员与联合执法组成员于当日21时许来到侯长会院内，发现院内停放一辆装载13头生猪的货车，车旁放着不锈钢大、中、小水盆三个和红、白塑料水桶各一，白色水桶内有一水舀子，盆和水桶里均盛满清水；同时在侯长会家还发现一个自制的三通塑料注水器，即时制作了现场检查（勘验）笔录、查封（扣押）现场笔录并对现场进行拍照取证，向侯长会出具查封（扣押）清单；当晚将13头生猪扣押至萧县闫集镇派出所，并在萧县闫集镇派出所对侯长会进行询问制作询问笔录，在侯长会家中对其父亲侯守军进行询问制作询问笔录，侯守军证明侯长会给4-5头猪注了水。2016年9月12日，萧县农委以侯长会涉嫌给生猪注水予以立案，侯长会向萧县农委递交自书材料说明购买13头猪的位置、重量、每斤单价8.7元及总价款为33999元；萧县农委对13头猪的来源、重量及价值，没有进行核实，亦没有经过集体讨论，于当日作出行政处罚事先告知书，向侯长会送达。2016年9月13日侯长会提出听证申请；2016年9月20日，萧县农委委托萧县价格认证中心对13头生猪进行价值认证，2016年9月22日萧县价格认证中心作出（2016）151号价格认证结论，认证13头生猪重量�3025斤，9月11日生猪单价每斤8.3元，总价值为25107元。萧县农委于2016年9月21日将13头生猪评估价款25107元上缴罚没款指定账户。2016年11月18日萧县农委对该案举行了听证会，听证主持人于2016年11月19日制作《行政处罚听证会报告书》，并报请宿州市农业委员会延长处理决定时间。宿州市农业委员会于11月29日作出宿农字（2016）206号批复，同意该案延长至2017年9月10日前作出处理决定。萧县农委2017年9月6日作出（2016）1号处罚决定，并向侯长会送达。侯长会对该处罚决定不服，提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求。
一审法院认为：本案发生在萧县行政区境内，根据《生猪屠宰管理条例》第三条的规定，萧县农委对本案具有管辖权和处罚权。《生猪屠宰管理条例》第二十七条第一款规定，生猪定点屠宰厂(场)、其他单位或者个人对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的，由畜牧兽医行政主管部门没收注水或者注入其他物质的生猪、生猪产品、注水工具和设备以及违法所得，并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款，对生猪定点屠宰厂(场)或者其他单位的主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款;货值金额难以确定的，对生猪定点屠宰厂(场)或者其他单位并处5万元以上10万元以下的罚款，对个人并处1万元以上2万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案萧县农委执法人员根据举报，在侯长会家现场发现给猪注水的物品及13头生猪全身湿透，装载生猪13头的货车车厢底部全是水，猪下巴有钩伤，猪弓背，用手按压猪腹部有涨感，根据其工作经验认定现场生猪被注了水，结合侯长会的父亲侯守军证言，可证明侯长会有给生猪注水的行为，但不能证明13头生猪全部被注了水，故萧县农委作出（2016）1号处罚决定仅没收侯长会13头生猪和注水工具缺乏事实依据，违反上述法规规定；萧县农委对侯长会在听证会中提出的认定其给13头生猪注水事实不清及注水器是在屋内搜查，却出现在现场的问题，没有进行有效的解决；（2016）151号价格认证结论在听证会前作出，没有送达侯长会，没有在听证会上出示、质证；行政处罚告知书拟对侯长会作出没收13头生猪及注水工具，并处货值金额4倍的罚款，无正当理由在作出（2016）1号处罚决定时取消罚款，均说明萧县农委处罚程序不当。综上，萧县农委作出的（2016）1号处罚决定事实不清、证据不足，程序违法，适用法律错误，依法应予撤销，给侯长会造成的损失，依法应给予相应的赔偿。但因侯长会给生猪注水的违法行为存在，其要求返还13头猪或全额返还价款的理由不成立，不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三�三条之规定，判决驳回侯长会的赔偿请求。侯长会不服，提起上诉。
侯长会上诉称：1、一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误；2、萧县农委没有参加一审庭审的行为违反法律规定；3、萧县农委认为侯长会给13头猪注水的事实不清，证据不足；一审认为侯长会给生猪注水存在违法行为，缺少事实证明；4、侯长会有检疫证明书，证明没有给13头猪注水。故上诉请求撤销一审判决，支持一审诉讼请求。
经审理查明，一审判决认定事实基本清楚，本院予以确认。
另查明，2018年3月6日，萧县人民法院作出（2017）皖1322行初141号行政判决，判决撤销萧县农委作出的（2016）1号行政处罚决定书。
本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（一）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，萧县农委就侯长会涉嫌给生猪注水一事作出的（2016）1号处罚决定，已被萧县人民法院（2017）皖1322行初141号行政判决予以撤销，故萧县农委应承担赔偿责任，侯长会有取得赔偿的权利。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告的原因导致无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，侯长会提供了一份收购生猪的证明（生猪购买结算单），用以证明萧县农委的违法行为对其造成了33999元的直接损失。萧县农委在一审庭审质证时，虽对该证明不予认可，并在一审审理期间提供了萧县价格认证中心作出的（2016）151号价格认证结论，但该价格认证结论所确认的生猪的重量、性�等是2017年11月20日的情况，并非查扣行为发生时的，且萧县农委在对生猪称重及进行价格认证时，也未通知侯长会到场，作出的价格认证结论也未向侯长会送达，故该价格认证结论不能作为认定查扣生猪时的价值依据。萧县农委在对侯长会的13头生猪进行查扣时，没有进行现场称重，对生猪的价值也未进一步核实，导致失去了对生猪的重量、性状等证据进行固定的最佳时机。因萧县农委未能提供有效证据推翻侯长会提供证据的真实性，故应承担举证不能的责任。对于生猪的赔偿价值，应按照侯长会所举证据予以认定，即33999元。侯长会要求赔偿33999元的诉讼请求成立，应予以支持。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（一）项、第（五）项的规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收�征用财产的，返还财产；财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金。本案中，侯长会的13头生猪被萧县农委以25107元的价格变卖，故萧县农委应将该25107元变卖款返还侯长会；因变卖的价款明显低于侯长会购买的价值，对于不足部分，即8892元，萧县农委应予以赔偿。
按照《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉；不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。第六十六条第二款规定，人民法院对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以将被告拒不到庭或者中途退庭的情况予以公告，并可以向监察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。本案中，萧县农委在安徽省萧县人民法院一审开庭审理时，既未指派行政机关负责人出庭，也未委托其工作人员出庭，仅委托一名律师作为代理人出庭应诉，出庭应诉人员不规范。其在本院二审开庭审理时，经本院合法传票传唤，无正当理由拒不到庭，也未向本院出具情况说明。萧县农委作为专司农业农村相关事务的行政机关，应认真贯彻落实依法治国的根本方略，模范的遵守法律法规，履行法定职责，其在接到本院的开庭传票后，应积极组织出庭应诉工作，按照法律规定委派相关人员出庭应诉，但在一审开庭出庭人员不规范的情况下，在二审期间仍无正当理由拒不到庭，对此本院予以指出，并将就此情况向相关部门发送司法建议。
综上，一审判决驳回侯长会的诉讼请求不当，应予撤销。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（一）项、第三十六条第（一�、（五）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第八十九条第一款（二）项的规定，判决如下：
一、撤销萧县人民法院作出的（2017）皖1322行赔初16号行政赔偿判决；
二、被上诉人萧县农业委员会应于本判决生效后三十日内返还上诉人侯长会生猪变卖款25107元，赔偿损失8892元。
本判决为生效判决。
审判长 欧阳平
审判员 程 旭
审判员 庄明义
二〇一八年五月二十八日
书记员 吴 鹤
附相关法律规定：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处�的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；
（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支
（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三条人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。
行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。
被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因正当理由不能提供证据的。
在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
第六十六条人民法院在审理行政案件中，认为行政机关的主管人员、直接责任人员违法违纪的，应当将有关材料移送监察机关、该行政机关或者其上一级行政机关；认为有犯罪行为的，应当将有关材料移送公安、检察机关。
人民法院对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以将被告拒不到庭或者中途退庭的情况予以公告，并可以向监察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。
第八十九条人民�院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。