广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）粤71行终483号
上诉人（原审被告）：广州市白云区人民政府鹤龙街道办事处，住所地广州市白云区。
法定代表人：黄符伟，主任。
委托代理人：李瑜，广东南方福瑞德律师事务所律师。
委托代理人：曾志忠，该办工作人员。
被上诉人（原审原告）：彭建界，男，19XX年X月X日出生，汉族，住广州市白云区。
上诉人广州市白云区人民政府鹤龙街道办事处（以下简称鹤龙街道办）诉被上诉人彭建界信息公开答复一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初1681号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告彭建界于2016年4月30日通过国内挂号信的方式向被告鹤龙街道办提交《广州市白云区政府信息公开申请表》（公民），以自身生活特殊需要为由，请求被告鹤龙街道办公开鹤龙街联边村经济合作社章程，同时要求以纸质文本邮寄的方式向原告公开信息。被告鹤龙街道办作出《广州市白云区鹤龙街关于彭建界申请信息公开事项的答复》，答复原告“您于4月23日来信申请依法公开鹤龙街联边经济合作社章程，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，该申请公开的内容不在公开范围内，请您到所属的村社要求村社予以公开或查看”，并于2016年5月10日将上述答复邮寄给原告。原告对被告作出的涉案答复不服，诉至该院。
原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定：“……市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……(九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”依据上述规定，被告鹤龙街道办作为区人民政府的派出机关，有权对原告的政府信息公开申请作出处理。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《中华人民共和国村民委员会组织法》（2010年修订）第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案……”《广东省村务公开条例》第七条规定：“村务公开事项包括：（一）本村制定的村民自治章程、议事规则、村规民约……”依据上述规定，原告请求被告鹤龙街道办公开的鹤龙街联边村经济合作社章程，虽属村务公开事项，但应在被告处备案，属于被告在履行职责过程中获取、保存的政府信息，被告应依法告知原告是否存有相关信息以及是否依原告申请予以公开，被告以“该申请公开的内容不在公开范围内”拒绝公开，事实不清，适用法律错误，对相关答复应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决:一、撤销被告广州市白云区人民政府鹤龙街道办事处作出的《广州市白云区鹤龙街关于彭建界申请信息公开事项的答复》。二、被告广州市白云区人民政府鹤龙街道办事处于本判决生效之日起十五日内对原告彭建界的信息公开申请重新作出处理。本案受理费50元由被告广州市白云区人民政府鹤龙街道办事处负担。
上诉人鹤龙街道办不服一审判决，上诉称：一、原审法院认定的事实与适用的法律不相适宜。首先，被上诉人所在的村集体组织（广州市白云区鹤龙街联边经济联合社）是本案所涉信息进行公开的直接和第一责任人。原审法院应该依据《广东省村务公开条例》第七条的规定，确认村务信息公开的直接责任人和第一责任人。其次，依据《广东省村务公开条例》第六条规定，上诉人对村务信息公开负有指导、督查职责，而不负有直接公开的职责。在直接责任人不履行公开职责时，上诉人才应该履行相应的行政指导、督查职责。再者，原审法院在认定涉案信息为村务信息的前提下，完全忽略其直接责任人（村集体）的公开职责，《政府信息公开条例》规定公开政府所掌握的信息，但并非代表对其掌握的任何信息不区分公开责任的次序或合理性和必要性。且被上诉人完全有多重渠道获知该股份章程的内容，除可以直接向村集体领取之外，还可以通过设立在村集体处的三资平台进行浏览获知。
二、上诉人的答复行为对被上诉人合法权益明显不产生实际影响。1、公民因自身特殊需要申请获取相关政府信息的，应向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上人民政府部门申请。也就是说，申请政府文件并非没有任何基础性条件，否则条文就不会设置“特殊需要”。2、被上诉人既然已经掌握其申请公开的股份章程，也没有任何特殊需要。被上诉人申请公开的股份章程已于2005年制定。该股份章程涉及集体成员资格的认定及股份分配，经过了全体集体成员意见征求、反馈，股东会议表决等程序，并依据股份章程向每一个集体成员（股东）发放了股东证（每人持有），凭此享受集体成员（股东）分红及福利。被上诉人已经按照股份章程领取和享受集体成员（股东）分红及福利近10年，其对股份章程内容完全知悉。3、上诉人的答复行为对被上诉人合法权益明显不产生实际影响。被上诉人也未对现有的股份章程对其合法权益造成了损害或影响提起任何异议。
综上所述，本案原审法院忽略了村务信息公开的职责首先应由村集体组织履行，且在本案被上诉人完全具有掌握其申请信息的情况下，没有审查被上诉人基于何种特殊需要，应该由政府向其公开的必要性和合理性，使其原判决失去合理的事实依据。上诉请求：1、判决撤销广州铁路运输第一法院（2016粤71**行初1681号）行政判决、维持上诉人作出的《广州市白云区鹤龙街关于彭建界信息公开事项的答复》；2、被上诉人承担本案一、二审的诉讼费用。
被上诉人彭建界未提供二审答辩意见。
二审审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院二审予以确认。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定了政府信息公开的工作制度和机构。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定：“……市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……(九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”根据上述规定，被告鹤龙街道办作为区人民政府的派出机关，有权对原告的政府信息公开申请作出处理。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条第（二）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。”《中华人民共和国村民委员会组织法》（2010年修订）第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案……”本案中，被上诉人向上诉人鹤龙街道办申请公开“鹤龙街联边经济合作社章程”，根据前述法律法规规定，该章程应由鹤龙街联边经济联合社报上诉人处备案，属于上诉人在履行职责过程中获取、保存的信息，应属于政府信息。上诉人答复“……根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，该申请公开的内容不在公开范围内。请您到所属的村社要求村社供予公开或查看”，该答复既未说明上诉人是否有该章程备案，也未说明不在公开范围内的理由，属于事实不清，适用法律错误，一审予以撤销并无不当，本院予以维持.
关于上诉人提出的其答复行为对被上诉人合法权益明显不产生实际影响的问题。上诉人认为被上诉人已对涉案章程内容完全知悉，被上诉人此次信息公开申请属于滥用信息公开权利，但上诉人不能提供证据证明被上诉人已获得涉案章程，或其已经向被上诉人提供过该章程；上诉人认为被上诉人无“特殊需要”，但其答复并未说明是因被上诉人不能证明具有自身生产、生活、科研等特殊需要而不予公开，也未要求被上诉人补充相应的证明材料。故上诉人的该上诉理由不能成立。
关于上诉人提出的涉案信息应由村集体依照《广东省村务公开条例》进行公开的问题。本案中，被上诉人申请公开的涉案信息虽属于村务公开事项，但是应报上诉人处备案，属于其在履行政府职责中获取、保存的政府信息。被上诉人既可通过村务公开获悉，亦可通过政府信息公开途径获知。村集体不属于政府信息公开的主体。被上诉人选择通过依申请公开政府信息的途径获取涉案信息，上诉人作为相关职权机关，应依法履行相关的政府信息公开职责。
综上所述，上诉人鹤龙街道办的上诉请求理据不足，本院予以驳回。原审判决认定的事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人广州市白云区人民政府鹤龙街道办事处负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨立志
审 判 员 杨 芳
审 判 员 石晓利
二〇一七年七月十三日
法官助理 魏玲英
书 记 员 王 薇