山西省河津市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）河刑初字第155号
公诉机关山西省河津市人民检察院。
被告人卫某某，男，X年X月X日出生，汉族，大专文化程度。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年5月14日被河津市人民检察院取保候审，同年7月24日被本院决定取保候审。
辩护人柴淑萍，山西古耿律师事务所律师。
被告人原某某，男，X年X月X日出生，汉族，高中文化程度。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年5月14日被河津市人民检察院取保候审，同年7月24日被本院决定取保候审。
河津市人民检察院以河检公诉二刑诉（2014）84号起诉书指控被告人卫某某、原某某犯玩忽职守罪，于2014年7月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河津市人民检察院指派代理检察员毋世存、侯佳妮出庭支持公诉，被告人卫某某及其辩护人柴淑萍、被告人原某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
河津市人民检察院指控：2001年7月27日，在山西铝厂计生办工作的张某某和其丈夫师某某甲拿着解除收养关系公证书（公证书内容为：师某某乙、胡某某与师某某丙解除收养关系，师某某甲与师某某丙解除委托抚养关系，师某某丙回到生身父母身边，并改名为王某某）、解除收养关系协议书和师某某甲户口簿，到河津市公安局铝基地派出所办理师某某丙更名为王某某的户口登记。时任所长卫某某因工作关系与张某某熟识，在师某某丙未到场的情况下，没有进行调查核实，指使干警原某某办理。原某某也未调查核实，便办理了师某某丙更名为王某某的户口登记，并将师某某丙户口从师某某甲户口簿上迁出。致使师某某丙十余年没有户口、身份证，不能外出打工，不能办理驾驶证、医疗、养老保险。2012年5月4日师某某丙以河津市公安局户口迁出行为违法向河津市人民法院提起行政诉讼。
针对上述指控，公诉机关提交了吴某某、赵某某、张某某、师某某甲、师某某丙在侦查机关的询问笔录、关于师某某丙补录户口情况说明、关于调查师某某丙户口的情况说明、关于师某某丙户口调查报告、（2012）河行初字第1号行政裁定书、（2001）河证字第95号公证书、解除收养协议书、告知笔录、常住人口详细信息及二被告人供述等证据，指控被告人卫某某、原某某犯玩忽职守罪，提请本院依法判处。
被告人卫某某及其辩护人认为卫某某的行为不构成玩忽职守罪，即使构成玩忽职守罪也已超过追诉期限。
被告人原某某辩称自己的行为不构成玩忽职守罪。
经审理查明：1983年师某某丙的户口（非农业户口）从陕西定边县迁到其表哥师某某甲的户口簿上，（师某某甲全家为非农业户口），师某某甲女儿师某某丁在山西铝厂工作。2000年前后，山西铝厂规定夫妻双方均为非农业户口，且一方在山西铝厂工作的可以分福利房。当时师某某丁与万荣县西村乡刘和村王某某（农民）谈恋爱，师某某甲为了让师某某丁和王某某有分取山西铝厂福利房资格，编造了一份解除收养关系协议书，谎称其叔父叔母师某某乙、胡某某早年收养了师某某丙，1981年叔父叔母临终前委托师某某甲抚养师某某丙，2001年师某某丙在万荣县西村乡刘和村找到生身父母，师某某丙要求与师某某甲解除委托抚养关系，回到父母身边生活，并更名为王某某。
2001年7月25日，师某某甲带着王某某到河津市公证处骗取了（2001）河证字第95号公证书，该公证书公证师某某甲与师某某丙解除委托抚养关系，师某某丙回到生身父母身边并更名为王某某。7月27日师某某甲和其在山西铝厂计生办工作的妻子张某某持公证书到河津市公安局铝基地派出所办理师某某丙更名为王某某的户口登记。时任所长卫某某和干警原某某轻信了公证书，在师某某丙未到场的情况下，没有认真调查核实便办理了师某某丙更名为王某某的户口登记，之后王某某以师某某丙的出生日期等户口信息办理了二代居民身份证。导致师某某丙于2012年5月4日以河津市公安局迁出户口行为违法向本院提起行政诉讼。
上述事实有当庭举证、质证的下列证据证明，足以认定。
1、河津市公安局出具的《证明》。证明卫某某自1994年11月至2003年5月任河津市公安局铝基地派出所所长；原某某自1994年11月至1998年任河津市公安局小梁派出所所长。
2、吴某某的询问笔录。证明2001年卫某某是铝基地派出所所长，户籍员是赵某某和原某某，吴某某是指导员，当时所里办户口基本上都是请示所长并按所长的要求办。
3、赵某某的询问笔录。证明2001年前后铝基地派出所所长是卫某某，指导员是吴某某，户籍员是赵某某和原某某。凡是更改户口须由所长同意。
4、张某某的询问笔录。证明2001年办理师某某丙更名为王某某的户口是张某某到铝基地派出所办的，因为工作关系张某某认识卫某某和原某某，卫某某和原某某没有详细审查，卫某某就让原某某办了。没有因为办户口的事请卫某某和原某某吃饭，也没有给二人送礼。
5、师某某甲的询问笔录。证明师某某甲为了让王某某顶替师某某丙的非农业户口，编造解除收养关系协议及师某某丙更名为王某某的谎言，骗取公证书，并到铝基地派出所变更师某某丙户口的事实。
6、师某某丙的询问笔录。证明师某某丙父亲曾在陕西省定边县工作，师某某丙幼年时其父亲为了将师某某丙转为非农业户口，将师某某丙户口转到定边县，师某某丙仍然跟随母亲在河津生活，后来师某某丙想在河津找工作，又将户口迁回，以兄弟名义登记在师某某甲的户口簿上。又证明师某某丙与师某某乙、胡某某之间没有收养关系。
7、《关于师某某丙补录户口情况说明》。证明2010年10月，师某某丙到河津市公安局户政中队反映自己没有户口一事，经铝基地派出所调查，发现王某某使用了师某某丙的户口。铝基地派出所立即注销了王某某的假户口，收缴了王某某用师某某丙户口信息办的二代身份证，河津市公安局给师某某丙补录了户口，并办理了居民身份证。
8、河津市公安局铝基地派出所出具的《关于调查师某某丙户口的情况说明》。证明2010年10月师某某丙到铝基地派出所查找其户口，派出所调查发现2001年师某某丙更名为王某某，同时发现王某某在万荣县西村乡刘和村还有一农业户口。派出所于2010年11月11日收缴了王某某以师某某丙户口信息办的二代居民身份证，并注销其非农业户口。师某某丙的户口已落户于小梁派出所。
9、（2012）河行初字第1号行政裁定书。证明师某某丙诉河津市公安局户口迁出行为违法一案，我院于2012年5月28日以超过诉讼时效为由裁定驳回起诉。
10、解除收养协议书。证明2001年7月24日师某某甲伪造了一份其与师某某丙解除委托抚养关系协议书。
11、（2001）河证字第95号公证书。证明河津市公证处于2001年7月25日出具一份师某某甲与师某某丙解除委托抚养关系，师某某丙更名为王某某的公证书。
12、卫某某的供述。证明2001年张某某和师某某甲到铝基地派出所办理师某某甲与师某某丙解除委托抚养关系和师某某丙更名为王某某一事，当时相信了公证书，没有严格审查事实真相。
13、原某某的供述。证明2001年张某某和师某某甲到铝基地派出所办理师某某甲与师某某丙解除委托抚养关系和师某某丙更名为王某某一事，当时相信了公证书，没有严格审查事实真相，在所长安排下办理了师某某丙的户口变更登记。
14、卫某某的常住人口详细信息。证明卫某某出生于X年X月X日，汉族。
15、原某某常住人口详细信息。证明原某某出生于X年X月X日，汉族。
本院认为，被告人卫某某、原某某身为公安干警，不认真履行职责，致使师某某丙的户口被他人冒用多年，师某某丙个人利益遭受一定损失，二被告人的行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控二被告人犯玩忽职守罪，事实清楚，证据确凿，应予支持。关于二被告人及卫某某辩护人认为二被告人的行为不构成玩忽职守罪的辩护意见，本案事实已经证明由于二被告人没有认真核实师某某甲与师某某丙解除委托抚养关系的真相，变更师某某丙户籍信息师某某丙本人没有到场。致使师某某丙多年没有户口，给师某某丙生活造成诸多不便，对此辩护意见不予采纳。对卫某某辩护人认为本案已过诉讼时效的辩护意见，根据2003年最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》第六条第二项的规定：玩忽职守行为造成的重大损失当时没有发生，而是玩忽职守行为之后一定时间发生的，应从危害结果发生之日起计算玩忽职守罪的追诉期限。对此辩护意见不予采纳。卫某某、原某某犯罪情节轻微，可依法对二被告人免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人卫某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人原某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向运城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 侯克伟
代理审判员 乔彦武
代理审判员 贺 雷
二〇一四年十二月三十日
书 记 员 毛晓如