山东省郓城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1725刑初282号
公诉机关郓城县人民检察院。
被告人张某，男，于山东省郓城县，汉族，中共党员，郓城县××庄集镇副镇长兼任杨庄集镇××办公室主任，住郓城县。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪于2016年3月22日被取保候审。
郓城县人民检察院以郓检公刑诉【2016】228号起诉书指控被告人张某犯玩忽职守罪，于2016年9月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。郓城县人民检察院指派检察员于露、书记员杨得军出庭支持公诉，被告人张某到庭参加诉讼。现已审理终结。
郓城县人民检察院指控，2014年到2015年，被告人张某在任郓城县杨庄集镇副镇长期间，分管并主持杨庄集镇扶贫办工作，负责杨庄集镇前刘村、常庄村、西赵庙村苗木种植以及东程村养殖兔子扶贫项目。在项目实施过程中，被告人张某未认真履行监督、检查、验收职责，将虚报、套取国家专项扶贫项目资金的相关验收材料予以审批通过，致使国家专项扶贫项目资金损失486800元，造成恶劣的社会影响。
针对上述指控，公诉机关提交了被告人户籍证明、发破案经过等相关书证，证人刘某1、刘某2等人证言，被告人张某供述和辩解等证据予以证实。
被告人张某对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。
经审理查明，2014年到2015年，被告人张某在任郓城县杨庄集镇副镇长期间，分管并主持杨庄集镇扶贫办工作。期间，杨庄集镇前刘村、常庄村、西赵庙村申报了苗木种植项目，东程村申报了养殖种兔的扶贫项目。在项目实施过程中，郓城县杨庄集镇负责扶贫工作的陈某一与前刘村、常庄村、西赵庙村三村负责人共同协商，制作虚假购销合同、填制虚假验收报告单，于2015年12月24日虚报冒领国家扶贫专项资金311800元，其中前刘村冒领105800元，常庄村冒领90100元，西赵庙村冒领115900元。负责给杨庄集镇东程村供伊拉种兔的供货商曹某儒在供货过程中，以低价位的种兔冒充高价位的种兔，制作虚假购销合同、开具虚假购销发票，于2015年12月23日虚报冒领国家扶贫专项资金175000元。被告人张某未作细致的检查、验收，将上述虚报、套取国家专项扶贫项目资金的相关验收材料予以审批通过，致使国家专项扶贫项目资金损失486800元。
2016年3月份，郓城县监察局追缴杨庄集镇前刘村冒领扶贫款100800元，追缴西赵庙村冒领扶贫款110900元，追缴常庄村冒领扶贫款45100元，追缴曹某儒冒领扶贫款40000元。本案在审理过程中，郓城县监察局追缴曹某儒冒领的其他扶贫款135000元。
上述事实，有经法庭质证的下列证据证实，本院予以确认。
1、书证
（1）立案决定书，证明本案于2016年3月17日予以立案侦查。
（2）户籍证明，证明被告人张某犯罪时已达到刑事责任年龄，具备完全刑事责任能力。
（3）中共郓城县委郓任【2013】2号任免通知，中共郓城县委郓发【2011】33号文件，证明张某自2011年担任杨庄集镇副镇长，2013年担任杨庄集镇农业办公室主任。
（4）破案经过，证明被告人张某自动投案，如实供述犯罪事实。
（5）莱商银行交易明细，证明西赵庙村赵某海、常庄村刘某1、前刘村刘某2三人于2015年12月24日个人账户分别获得转账159000无、140000元、140000元。
（6）莱商银行交易明细，证明在2015年12月23日，曹某儒通过武晴晴账户转入本人账户35万元。
（7）山东省非收税通用发票，证明追缴前刘村冒领扶贫款100800元，追缴西赵庙村冒领扶贫款110900元，追缴常庄村冒领扶贫款45100元，追缴曹某儒冒领扶贫款40000元。2016年12月7日，郓城县监察局追缴曹某儒款项135000元。
（8）郓城县扶贫开发领导小组办公室、郓城县财政局文件，证明本案涉及村庄杨庄集镇常庄、西赵庙村、前刘村、东程村系山东省扶贫项目的覆盖村，常庄、西赵庙村、前刘村扶贫项目为苗木，东程村扶贫项目为养兔。
（9）郓城县财政专项扶贫资金管理办法、山东省财政厅文件、山东省农业财政专项资金实施县级报账制管理暂行办法、山东省扶贫开发办公室文件（鲁扶贫管理字〔2014〕3号）、郓城县扶贫开发领导小组办公室、郓城县财政局文件（郓贫办字【2009】8号），显示项目完成后由重点乡镇自查，向县扶贫开发领导小组提出验收申请，领导小组组织有关人员到项目村实地查验，根据验收结果提出报账意见，填写报账审批单，经县扶贫领导小组主要领导审查同意后报账提款。
（10）郓城县扶贫开发项目验收报告单、苗木购销合同、种兔购销合同、莱商银行转账支票、山东省增值税普通发票、苗木发放到户材料，西赵村、前刘村、常庄村、东程村2014扶贫开发项目实施方案、受扶持贫困户登记表，证明上述验收报告有被告人王某起的签字、发票有陈某一及杨庄集镇人民政府副镇长张某签字。
2、证人证言
（1）曹某儒证言，证明在2015年10月至12月，其承包了郓城县杨庄集镇东程村省级扶贫村扶贫项目，负责给东程村送伊拉种兔，但是需要自己先垫资购买，其通过同事刘杨购买了价值120475元的种兔及饲料，并将购买的种兔及饲料发放给东程村，加上各种其他费用共出资约17.5万元，其通过与富仁达畜牧有限公司（供兔公司）开具了虚假的增值税发票、签订了虚假的购销合同，在郓城县农业局虚报冒领了17.5万元扶贫款项。
（2）刘某扬证言，证明在2015年10月份，曹某儒问其是否能买到伊拉种兔，其就与梁山富仕达公司的郝某春联系，购买种兔共计价值120475元，发票上开的款项是17.5万元。后来曹某儒制作了虚假的购销合同去梁山富士达公司盖的章，让梁山富仕达公司开了35万元的发票，并补交了虚开发票的税款。
（3）程某建证言（杨庄集镇东程村支部书记），证明2015年11月，曹某儒与其村签订了伊拉种兔供货合同，按照项目方案是供兔2100只，实际上供兔1980只，少进的120只兔子换成了饲料。
（4）刘某明证言，证明2015年10月，其子刘某扬带着曹某儒向其购买伊拉种兔，预计购买750只，实际后来购买了630只，另外120只换成了饲料。
（5）郝某春证言，证明刘某扬曾拿着一份合同到其富仕达公司盖章，当时合同上显示（梁山县）山东富士达畜牧有限公司提供给郓城县杨庄集镇东程村种兔2100只，计款266700元，提供兔笼2100个，计款83160元，合计349860元，这个金额也是后来开的虚假发票上显示的金额。实际上，其公司只给刘某扬1350只种兔，开发票金额为17500元。
（6）刘某1（杨庄集镇常庄村支部书记）证言，证明在2014年，扶贫小组工作人员陈某一给其说杨庄集的五个省级扶贫村有扶贫项目资金，可以以养殖或种植的名义申请资金，其与本村文书、委员商量后决定以种植的名义申请，陈某一还让其村上报了苗木种植计划。2015年，其所在的常庄村与前刘村、西赵庙村通过吕姓妇女购买苗木种植，陈某一及三村支书通过签订了虚假的购销合同、虚开发票的方法，虚报扶贫资金，其村与前刘村均上报140000元、西赵庙村上报159000元，常庄村实际购买苗木的相关费用为49900元。且三个村并没有种植到户，而是租用农户的土地栽种苗木，张某、陈某一对上述情况知情。后来在验收中，张某、王某起对于相关苗木的栽种情况均知情，并且张某还提出要继续补种苗木。
（7）刘某2（杨庄集镇前刘村会计）证言，证明内容与刘某1一致，前刘村实际购买了34200元的苗木，上报了140000元。
（8）赵某海（西赵庙村支部书记），证明内容与刘某1、刘某2一致，西赵庙村大约购买了35000元左右的苗木，上报了159000元。
（9）吕某珍证言，证明在2015年扶贫项目中，经王某起介绍认识了陈某一，通过陈某一联系杨庄集镇的前刘、常庄、西赵庙三个村购买苗木，三个村共购买苗木以及相应税款等分别为34200元、43100元和49900元，共计127200元。其当时为三个村虚开了增值税发票、出具了虚假的购销合同。
（10）姬某斌（郓城县扶贫办办公室副主任）证言，证明其于2015年9月到扶贫办工作，其曾经参加了前刘村、西赵庙村、常庄村苗木种植项目验收工作，其当时发现了种植情况与实施方案的目标要求不一致的事实。
（11）梁某柱证言，证明验收前刘村、西赵庙村、常庄村三个种植苗木的村庄时，由陈某一带着去检验，王某起、姬某斌主任都给村里的负责人说过，死亡树苗太多，该补栽的补栽上，否则上级检查时也过不了关。
（12）闫某雪（杨庄集镇人大主任）证言，证明在2015年下半年，其参加了扶贫项目验收自查小组，其与苑某轩、吴某贵、袁某青、陈某一是验收小组成员，分管农业的副镇长张某是组长。当时在验收前刘村、西赵庙村、常庄村三个村种植苗木情况时，发现苗木死亡情况很严重，当时让村里尽快补栽。
（13）苑某轩、袁某青、吴某贵证言，证明其几人当时并不知道这几个村扶贫项目的实施是否达到了要求。张某和陈某一给验收小组闫某雪等人说县扶贫办已经验收完了，所以验收的时候并没有比照扶贫项目实施方案的要求进行验收。验收时，发现这三个村种植的苗木死亡的很多，也没有去清查苗木种植的数量，由于这三个村种植苗木比较分散，也没有对苗木种植面积进行测量。
（14）陈某一证言（原杨庄集镇武装部副部长、杨庄集镇扶贫办工作人员），证明在2014年，郓城县农业局扶贫办下发编制扶贫开发项目方案的通知，杨庄集镇确定前刘村、常庄村、西赵庙村三个村进行绿化苗木项目，唐街村、东程村进行养兔项目。郓城县扶贫办验收小组成员是姬某斌、王某起、汤云英、梁某柱。2015年10月，县扶贫办工作人员到杨庄集进行实地项目验收，其简单介绍了树苗死亡的情况，验收人员也没有提出什么意见。杨庄集镇在上报发票时，需要其与村里经手人、分管副镇长、镇长签字方可。当时镇长梁某印不知道上述村里上报苗木数量与实际苗木不相符的情况，但是副镇长张某知道。在县扶贫办到这三个村验收时，王某起虽然当时没有提意见，但是在报账之前他到镇里来找过其与张某，提出这三个村苗木数量不足，需要补栽，所以张某对这个情况是知情的。后来镇里组织自查，张某也发现了这个情况，将自查表交给张某审查时，张某依然在上面签了字。
3、被告人供述
张某供述，证明其于2011年12月任杨庄集镇副镇长，因其分管农业，所以扶贫这项工作也由其分管。陈某一具体管理扶贫工作，负责扶贫项目报告的制作和具体实施。验收时，陈某一制作了自查验收表，带领验收组验收苗木，其在验收时发现这三个村种植的苗木死亡的很多，但是未清查苗木种植的数量，也没有对苗木种植面积进行测量，就在陈某一提供的扶贫款发票上及自查验收报告上面签了字，虽然当时对陈某一提供的发票上的数额有异议，但是考虑到县里已经验收完了，如果我不签字，扶贫工作就不能完成，工作考核就会受到影响，所以就签了字。关于东程村饲养种兔的事情，是王某起介绍的养殖专业户曹某儒，其与王某起领着这个人与东程村的支部书记程某建见了面，后面具体怎么谈的其没有参与。期间，其没有去提供种兔的养殖企业进行考察，对种兔的市场行情没有进行调查，也没有找专业人士对种兔进行评估。东程村养殖项目的实施方案也是陈某一制作的，是和前面三个村一起上报的。曹某儒找其签发票时说是在济南买的种兔，每只价值100多元，其相信了曹某儒说的价格，没有再进一步调查核实。到2015年12月末，曹某儒给其送去10000元现金，其于2016年3月份把这10000元退给了曹某儒。
本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人张某身为国家机关工作人员，在扶贫项目监督、检查、验收过程中不认真履行职责，致使受扶贫单位及供货商冒领国家扶贫资金486800元，造成公共财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。被告人张某主动投案并如实供述犯罪事实，构成自首，对其可予从轻处罚。鉴于涉案损失已挽回，被告人犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人张某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 范梅君
审 判 员 卢 敏
人民陪审员 张纯玺
二〇一六年十二月八日
书 记 员 马建华