呼和浩特市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）呼民五终字第00384号
上诉人（原审原告）胡玲玲，女，1964年11月15日出生，汉族，无固定职业，住呼和浩特市新城区。
委托代理人王洁，呼和浩特市新城区法律援助中心律师。
被上诉人（原审被告）呼和浩特市新城区哈拉沁小学，地址呼和浩特市新城区。
法定代表人刘文元，该校校长。
上诉人胡玲玲因与被上诉人呼和浩特市新城区哈拉沁小学（以下简称哈拉沁小学）劳动争议纠纷一案，不服呼和浩特市新城区人民法院（2015）新民二初字第00169号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年12月21日公开开庭审理了本案。上诉人胡玲玲及其委托代理人王洁，被上诉人哈拉沁小学的法定代表人刘文元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，胡玲玲于1964年11月15日出生，于1992年3月至2013年9月在哈拉沁小学工作，从1992年入职到1995年任教师，1996年到2013年任工勤。工资报酬为1992年至1998年每月70元，1998年至2003年每月100元，2003年至2012年每月500元，2012年9月至2013年7月每月600元（2012年社会最低工资标准为每月1，200元，2013年社会最低工资标准为每月1，350元）。哈拉沁小学未为胡玲玲办理社保保险，双方未签订书面劳动合同。2013年9月，由于政府规划哈拉沁小学和毫沁营镇小学合并，胡玲玲被辞退。双方因工资、经济补偿金、赔偿金及社会保险发生争议，胡玲玲向呼和浩特市新城区人事劳动和社会保障争议仲裁委员会提起劳动仲裁，要求哈拉沁小学给付12个月的经济补偿金18000元，给付工资差额部分9600元，赔偿金9600元，给付养老保险待遇损失450000元。呼和浩特市新城区人事劳动和社会保障争议仲裁委员会于2015年2月25日作出新劳仲裁字（2015）22号仲裁裁决书，裁决如下：一、哈拉沁小学于裁决生效后十日内向胡玲玲支付解除劳动关系的经济补偿金16200元（12个月×1，350元／月=16200元）；二、哈拉沁小学于本裁决生效后十日内向胡玲玲支付未达到社会最低工资标准的工资差额部分共计13，250元（2012年最低工资1200元，2013年最低工资1350元，2012年1月至8月工资为500元，2012年9月至2013年7月工资为600元，700元每月×8个月＋600元每月×4个月=8000元＋750×7个月=13250元）；三、驳回胡玲玲的其他请求。胡玲玲不服该裁决向该院提起诉讼，请求判令哈拉沁小学赔偿胡玲玲养老金损失45万元。
原审法院认为，胡玲玲与哈拉沁小学之间已建立劳动关系，双方均不持异议且证据充分，该院予以确认，关于胡玲玲在仲裁阶段所提经济补偿金及支付工资差额部分的诉求，仲裁裁决后，双方均未在法定期限内向该院起诉，视为已服，该院对仲裁裁决该两项内容予以确认。对于胡玲玲向该院提出的要求哈拉沁小学赔偿养老金损失的诉讼请求，根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条的规定，“用人单位与劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”，《社会保险征缴暂行条例》第十三条规定，“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障部门或者税务机关责令限期缴纳”，根据上述规定，用人单位有为劳动者缴纳社会保险的法定义务，社会保险费的催缴属于劳动保障等部门的行政职权范围。而劳动者依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，向用人单位主张未缴社保赔偿损失的，应当提交用人单位未为劳动者建立社会保险，且社保机构已无法为其补办，以及因此造成损失的具体数额等的证据，因此胡玲玲应依法向社会保险经办机构主张权利后，在明确上述事项的前提下再行提起诉讼。故对于胡玲玲提起养老金赔偿诉求，该院不予支持。根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条，《中华人民共和国社会保险法》第六十条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，判决如下：一、呼和浩特市新城区哈拉沁小学于本判决生效后十日内向胡玲玲支付解除劳动关系的经济补偿金16200元（12个月×1350元／月=16200元）；二、呼和浩特市新城区哈拉沁小学于本判决生效后十日内向胡玲玲支付未达到社会最低工资标准的工资差额部分共计13250元（700元／月×8个月＋600元／月×4个月＋750元／月×7个月=13250元）；三、驳回胡玲玲的诉讼请求。
胡玲玲不服一审判决，向本院提出上诉称，1、一审法院适用法律不当。胡玲玲在哈拉沁小学工作21年有余，哈拉沁小学在此期间没有为胡玲玲缴纳社会保险，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。胡玲玲在被辞退后一直与哈拉沁小学以及其上级教育部门、社保局协商，均未得到满意答复。2、一审法院认定事实清楚，但证据不足。胡玲玲既没有城市社保账户，也没有农村养老账户，法院应当依法判令哈拉沁小学给付胡玲玲养老保险待遇损失。故请求：1、依法判令哈拉沁小学赔偿胡玲玲养老保险待遇损失450000元；2、维持胡玲玲的其他两项一审诉讼请求。
哈拉沁小学答辩称：1、对于新劳仲裁字（2014）203号仲裁裁决书第一条、第二条经济赔偿，教育局已经应哈拉沁小学的申请下达批复分批次解决。2、哈拉沁小学工作人员由教育局分配，由于编制内正式人员不足，学校决定雇佣临时工，1997年学校一名正式工勤退休后，人事分配一直未给学校分配正式工工勤，胡玲玲作为学校临时工勤人员确实多年，工资从每月最初70元、100元、500元到2012年9月每月600元，虽然不高，但是都是自愿的，学校也没有拖欠工资的情况。2、学校临时工包括胡玲玲，均从未向学校提出缴纳养老保险的要求。另外对于学校临时工，学校如何为其缴纳养老保险以及相应的经费均没有明确的规定。3、2013年8月20日，哈拉沁小学校舍存在安全隐患，为了师生的安全，根据区政府的要求，决定暂时避险，哈拉沁小学的师生归入毫沁营小学，因此不再需要临时工工勤。根据《中华人民共和国劳动法》41条第2项规定，哈拉沁小学不用临时工胡玲玲不违法。4、胡玲玲是哈拉沁村的村民，2014年新城区政府开始办理失地农民养老保险2015年12月3日已审核通过，在已审核通过的名单中有胡玲玲的名字。
二审中，胡玲玲新提供了一组证据：2015年10月呼和浩特市社会保险资金管理中心出具的证明，证明胡玲玲未参加养老保险。经二审审理，本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为：哈拉沁小学给付胡玲玲养老保险待遇损失45万元是否有事实和法律依据。
根据一审提供的证据，胡玲玲与哈拉沁小学已经形成劳动关系，对于胡玲玲请求十二个月的经济补偿金、补足工资差额以及赔偿金的请求，双方当事人均未提出上诉，故本院对该两项诉讼请求予以确认。对于胡玲玲请求判令哈拉沁小学赔偿养老保险待遇损失的请求，《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构确定其应当缴纳的社会保险费。第六十三条第一款规定，“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”故征缴社会保险费用是社会保险管理部门的职责，社会保险费的交纳属于行政法规规定的强制交纳范畴。《最高人民法院﹤关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释﹥（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。根据以上法律规定，只有因未办理社会保险手续又不能补办而导致无法享受社会保险待遇而要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院予以受理，本案二审胡玲玲提交的新证据只能证明其未缴纳社会保险，但并未提供证据证明其社保不能补办。且胡玲玲提供的给其造成损失45万元的计算方式无法律依据，故一审判决驳回胡玲玲要求哈拉沁小学赔偿45万元养老金损失并无不当。
综上，胡玲玲的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由胡玲玲负担。
本判决为终审判决。
审判长 贾慧芳
审判员 郭籽良
审判员 徐晓凡
二〇一六年二月四日
书记员 韩 晶