青海省海东市平安区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）青0221行初11号
原告张玉龙，男，汉族，生于1977年2月11日，民和回族土族自治县转导乡忠孝村村民，住该村。
被告民和回族土族自治县公安局，地址：民和县川口镇北大街5号。
法定代表人吴良厚，该局局长。
委托代理人韩永福，该局法制室主任。
委托代理人毛永发，民和回族土族自治县公安局转导派出所所长。
被告海东市公安局，地址：海东市平安区平安镇平安大道233号。
法定代表人马田瑜，该局局长。
委托代理人李有德，该局法制支队民警。
原告张玉龙不服被告民和回族土族自治县公安局（以下简称民和县公安局）作出的民公（治）行罚决字[2016]92号行政处罚决定、被告海东市公安局作出的东公复决字[2016]第（11）号复议决定，于2016年6月2日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法向二被告送达了起诉状副本及答辩通知书、举证通知书、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月13日公开开庭审理了本案。原告张玉龙，被告民和县公安局委托代理人韩永福、毛永发，海东市公安局委托代理人李有德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告民和县公安局于2016年3月22日对原告张玉龙作出民公（治）行罚决字[2016]92号行政处罚决定，该决定认定，2016年2月27日16时许，张玉龙与妻子王光妹在自家门口西南侧的地点砌墙，陈双梅、赵金贵、胡还斗三人以张玉龙砌墙时占用了公共硬化路面为由前来阻止，为此王光妹与胡还斗等三人发生争吵，并阻止三人靠近正在砌的砖柱，期间张玉龙上前推胡还斗一下，胡还斗倒地，致其头部软组织挫伤。上述事实有违法行为人的陈述和申辩、受害人的陈述、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定给予张玉龙行政拘留十日，并处罚款五佰元的处罚。原告张玉龙不服，向被告海东市公安局申请行政复议，海东市公安局于2016年5月23日作出东公复决字[2016]第（11）号复议决定，认为被申请人民和县公安局对张玉龙作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分确实，适用法律依据正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项之规定，决定维持民和县公安局对原告张玉龙作出的行政处罚决定。
原告张玉龙诉称，2016年2月27日16时许，张玉龙与妻子王光妹在自家门口西南侧的地点砌墙，同村村民陈双梅、赵金贵、胡还斗三人以砌墙时占用了公共硬化路面为由前来阻止，为此王光妹与胡还斗等三人发生争吵，王光妹被殴打致伤，因原告家庭经济困难，无法住院治疗。在王光妹与胡还斗等三人争吵时，原告张玉龙正在家中，根本不可能动手打人，被告民和县公安局却认定原告张玉龙上前推搡胡还斗，致使胡还斗倒地头部受伤，对原告作出行政拘留十日，并处罚款五佰元的行政处罚。原告认为，被告民和县公安局的认定与事实不符，被告海东市公安局据此作出维持的复议决定错误，故要求撤销被告民和县公安局作出的民公（治）行罚决字[2016]92号行政处罚决定及被告海东市公安局作出的东公复决字[2016]第（11）号复议决定。原告张玉龙向本院提交的证据有：其女儿张学贤用手机拍摄的事发现场视频刻录的光盘一张，通过当庭播放显示：张玉龙家在砌墙，同村村民赵金贵、其婆婆胡还斗、陈双梅三人与王光妹发生争吵，期间胡还斗倒地，其他人继续争执，陈金贵与王光妹互相用身体推对方数下后，陈金贵躲闪，王光妹身体失衡倒地，当时现场围观群众众多。原告张玉龙未能提交王光妹受伤的证据。
被告民和县公安局及被告海东市公安局辩称，原告的起诉与事实不符。1、虽然本案是由原告张玉龙首先报案，称“刚才在忠孝村我家门口我妻子王光妹被本社的赵金贵因地界矛盾殴打了，要求出警”，但通过其女儿在现场拍摄的视频能够证实，王光妹在阻止胡还斗等三人靠近砌的砖柱时，并没有发生殴打等情节，而是王光妹与赵金贵用身体相互推搡对方，赵金贵躲闪之后，王光妹推空倒在地上。上述事实证实张玉龙的报警和其陈述、其妻子王光妹的陈述与事实不符，提供虚假证词，逃避责任。2、在案发后的3月8日，原告在接受办案民警的询问时陈述，胡还斗等三人阻挡时自己在现场，还和她们有对话，说明张玉龙当时确实在现场。3、证人张相存的证言陈述，张玉龙不在案发现场，胡还斗是自己倒在地上的，还陈述：“临走时，张玉龙的媳妇和那个胖媳妇（陈金贵）、陈双梅仍在吵”、“张玉龙的媳妇没有倒地，还在争吵”，但在法庭出示的视频资料中看出，证人张相存在离开现场时，王光妹已经倒在地上，张相存的证言是虚假的，且张玉龙的哥哥是其继父，其证言明显具有偏向性，不足以采信。4、受害人胡还斗及现场证人赵金贵、陈双梅都能直接证实胡还斗倒地是由张玉龙的推搡行为造成的。故认定胡还斗倒地是由张玉龙造成的，其具有违反治安管理的违法行为，定性准确。被告民和县公安局受理该案件后，依照《公安机关办理行政案件程序规定》，对案件开展全面细致的调查并取证，依照法定程序向张玉龙进行了行政处罚前的告知行为，保障了张玉龙的陈述、申辩等权利。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，于2016年3月22日作出民公（治）行罚决字[2016]92号行政处罚决定，对张玉龙给予行政拘留十日，并处罚款伍佰元的行政处罚，于同年3月24日向当事人送达了该行政处罚决定书。张玉龙不服于2016年3月29日向被告海东市公安局提出行政复议申请，被告海东市公安局经审查符合复议规定予以受理。受理后复议机关及时调阅和复查了案卷材料，认为民和县公安局作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，于2016年5月23日作出东公复决字[2016]第（11）号复议决定，维持了该行政处罚决定。被告认为，二被告作出的行政处罚决定和行政复议决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告民和县公安局及被告海东市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.电话接警记录及受案登记表，载明2016年2月27日17时04分民和县公安局转导派出所接到张玉龙报警电话称：“刚才在忠孝村我家门口我妻子王光梅（妹）被本社的赵金贵因地界矛盾殴打了，要求出警”。2.受案回执，证实张玉龙报警后公安机关予以立案。3.2016年3月8日对张玉龙的询问笔录，其陈述:“2016年2月27日我请了大工给我门外的路上砌围墙，邻居陈三妹（陈双梅）、胡还斗、赵金桂（贵）出来到我砌墙的跟前阻止我砌围墙，我说我在我的地点砌墙，你们管不着，我媳妇王光妹也说在我们的地点砌墙，你们别管，于是他们和我媳妇王光妹吵上了，我就去大门口铲沙子了，然后去家里取东西，东西拿上出来看到胡还斗和我媳妇王光妹躺在砖柱那里的凝化路（硬化路）上，我的大丫头让我别参和，我就到家里去了，然后我打电话报了警。其还陈述，胡还斗、王光妹怎么倒地的“我没看见，胡还斗倒地不是我推的”，并表示不愿意承担胡还斗的医药费等损失。4.2016年3月15日对张玉龙的询问笔录，其陈述:“我不承担胡还斗的医药费，打架的时候我不在现场，我也没有推搡胡还斗”。5.2016年3月8日对王光妹的询问笔录，王光妹系张玉龙的妻子，其陈述：“2016年2月27日16时许，我在家门口东侧外砌墙时，胡还斗、赵金贵、陈双梅三个人过来阻止我砌墙，我用双手把砌的墙护着，这时我感觉到有人在我身后打了一拳头，谁打的我不知道，这时我感觉到我身上麻木掉了，发生的事情我不知道”。其还陈述:“我没有推搡胡还斗”,双方撕扯的时候“我没看见张学贤和张玉龙”。6.2016年3月3日对陈永录的询问笔录，陈永录系张玉龙家请的瓦工，其陈述:“我在张玉龙家门口砌墙时，张玉龙的一个邻居家的老奶奶，还有这个老奶奶的儿媳妇，还有李春生的媳妇来挡我不要砌墙，张玉龙的媳妇护着我砌的墙，他们互相吵着，我低着头只是砌墙，没顾周围的情况，这时看见这个老奶奶倒在了地上，老奶奶的儿媳妇和张玉龙的媳妇王光妹用身子互相推着，这时候张玉龙的媳妇又倒在了地上，我把砌墙用的铲扔下进张玉龙家里了”。老奶奶怎么倒下的“我没看见”，王光妹怎么倒在地上的“他们两个互相推着，我也没看见”，胡还斗“不是张玉龙推倒的，张玉龙不在现场，这个我敢打保证，我砌墙的时候张玉龙去另一个地方挖地工(地基)去了，我扔下铲进张玉龙家时看见张玉龙在家里面，不在打架的现场上”。7.2016年3月9日对邻居李兰英的询问笔录，其陈述:“2016年2月27日下午我从家里出来，走到家后面的巷道口时看见胡还斗躺在路上，张玉龙的媳妇躺在路上，是怎么躺倒的我没看见，庄子上的人们在站着看，谁也没有去拉”，“我刚到现场时没看见张玉龙，稍后我见他站在砌墙的路上，没注意他从啥地方出来的”。8.2016年3月12日对张学贤的询问笔录，张学贤系张玉龙、王光妹的女儿，其陈述:“2016年2月27日下午我父母在家门外西侧路拐角处砌墙，请来的大工在砌墙的砖柱，我和父亲张玉龙在家门东南角处筛沙子，这时我听见母亲喊了一声，我跑过去时母亲把大工砌的砖柱护着，我伯母胡还斗、嫂子赵金贵，还有一个亲一点的伯母陈双梅三人阻止大工不让砌砖柱，我拿出手机开始拍摄，等我打开手机拍摄时胡还斗已经倒在地上，是怎么倒的我没看见；赵金贵和陈双梅还在砖柱跟前围着，不让我们砌砖柱，我母亲挡着不让他们去跟前，后我母亲阻挡时也倒在地上了，砖柱也没砌成，双方也停下了，胡还斗和我母亲倒在地上没起来，之后就报了警”，其还陈述:“刚开始时我和父亲在筛沙子，看不见砌墙的现场，吵的声音听见后我往跟前看去了，我父亲也随后跟着，还没走到砌墙的跟前我就把父亲搡着家里进去给了，之后我到砌砖柱的现场跟前拿出手机开始摄像，期间我父亲在（再）跟前没来”。9.2016年3月15日对张相存的询问笔录，张玉龙的哥哥系张相存的继父，其陈述：“那天我给张玉龙帮忙砌墙当小工。下午我正在给张玉龙砌墙的时候，陈三梅(陈双梅)、还有一个胖媳妇和一个不认识的老阿奶来了，说是张玉龙砌的砖柱占了凝化路（硬化路）面，阻止大工砌砖柱，张玉龙的媳妇说是在自己的路上砌砖柱，让大工继续砌墙；那个胖媳妇（赵金贵）把砖搬着扔掉了，张玉龙的媳妇上前拦着，不让胖媳妇搬砌好的砖，他们三人开始用肩膀互相扛起来了，陈三梅（陈双梅）和那个老阿奶也吵着往砖柱跟前围，不让继续砌砖柱，我当时在旁边，张玉龙的媳妇前面挡，不让他们靠近砖柱，这时候那个老阿奶倒在地上了，再没起来，我对砌墙的大工说再别砌了回家走，我和大工进张玉龙家时张玉龙在家，我对他说外面打架着让他出去看个，张玉龙说我不出，我出去把我打哈哩，我就骑摩托车回家了，临走时张玉龙的媳妇和那个胖媳妇、陈三梅（陈双梅）还在你一句我一句的吵着”。那个老阿奶“是自己倒下的”，“张玉龙跟前没有，一直跟前没来，不是他推的”。10.2016年2月29日对胡还斗的询问笔录，其陈述：“下午5点多钟，张玉龙请了一个姓陈的大工在凝化路（硬化路）面上砌水泥墩子，李双西成的母亲前去阻挡，被张玉龙的妻子三妹（王光妹）搡着绊了两跤，他们吵了起来，我也到现场阻止他们砌水泥墩子，我刚到水泥墩子跟前，手刚抓到砖时张玉龙一把将我推倒在水泥路上，我向前扑倒了，前额部撞在了路面上，我被撞晕了，倒在地上没有起来，过了一会儿人们把我往车上拉时我才清醒了”。11.2016年2月29日对赵金贵的询问笔录，赵金贵系胡还斗的儿媳妇，其陈述：“2016年2月27日16时30分左右，邻居张玉龙砌墙着，因为他砌墙影响我们走路，我和陈双梅就对砌墙的瓦工说先不要砌墙，等乡上的处理后再砌；张玉龙的媳妇王光梅（妹）把陈双梅用手推了一把，张玉龙把我的婆婆推翻在了凝化路（硬化路）上；张玉龙的媳妇用身子把我推着，我也用身子把王光梅（妹）碰了一下，我一直站着，这时王光梅（妹）故意倒在了地上”。12.2016年2月29日对邻居陈双梅的询问笔录，其陈述：“我在张玉龙和胡欢豆（胡还斗）因地界矛盾的现场。张玉龙修墙的位置把凝化路（硬化路）占上了，把胡欢豆（胡还斗）和我走的路影响着，胡欢豆（胡还斗）对张玉龙说你把砖柱往里砌上点，不要把路给占上，这时候张玉龙把胡欢豆（胡还斗）一把推倒在凝化路（硬化路）上；张玉龙的媳妇把张玉龙骂着回去了；王光妹用身子推着赵金桂（贵），赵金桂（贵）没有推她，这时候王光梅（妹）故意倒下了”。13.2016年3月9日对陈双梅的询问笔录，其陈述：“胡还斗走到砖柱边，这时张玉龙上前在胡还斗的右肩部推了一下，胡还斗被推倒在了地上，再没起来。这时王光妹让张玉龙回家去，张玉龙就跑回家了再没出来”。14.出院证及胡还斗住院照片，证实胡还斗于2016年2月27日住院，诊断为头部软组织挫伤。15.张玉龙户籍证明，证实张玉龙系完全民事行为能力人。16.胡还斗的户籍证明，证实事发时胡还斗年龄为64周岁。17.张玉龙、董姐兄违法犯罪记录查询情况说明及董姐兄的户籍证明，证实张玉龙、董姐兄无违法前科记录，并证实董姐兄担保人的身份合法。18.案发现场光盘一张，系张玉龙提供，视频显示，张玉龙家在砌墙，同村村民赵金贵、其婆婆胡还斗、陈双梅三人与王光妹发生争吵，期间胡还斗倒地，其他人继续争执，陈金贵与王光妹互相用身体推对方数下后，陈金贵躲闪，王光妹身体失衡倒地，当时现场围观群众众多。19.呈请调取证据审批报告、调取证据通知书及调取证据清单，证实被告民和县公安局依法调取证据。20.行政案件权利义务告知书，证实被告在办理行政案件调查取证期间履行了告知义务。21.行政处罚告知笔录，证实被告在作出行政处罚决定前履行了告知义务。22.公安行政处罚审批表，证实被告民和县公安局按程序呈报审批。23.民公（治）行罚决字[2016]92号行政处罚决定书及送达回执，证实被告民和县公安局于2016年3月22日作出行政处罚决定，并于同年3月24日向当事人及时送达了该行政处罚决定书。24.张玉龙提交的暂缓执行行政拘留申请、呈请暂缓执行行政拘留审批报告及担保人保证书，证实张玉龙不服行政处罚决定，申请行政复议期间，向民和县公安局提出暂缓执行行政拘留的书面申请后，公安机关及时按程序呈报审批。25.暂缓执行行政拘留决定书，证实被告于2016年3月29日作出暂缓执行行政拘留决定。
被告海东市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.复议申请书及复议申请受理登记表及复议申请受理通知书，证实张玉龙不服被告民和县公安局作出的行政处罚决定，于2016年3月29日向被告海东市公安局提出行政复议申请，被告海东市公安局于当日予以受理。2.阅卷笔录，证实被告海东市公安局受理复议申请后及时进行阅卷审查。3.东公复决字[2016]第（11）号复议决定书及送达回证，证实被告海东市公安局于2016年5月23日作出复议决定，维持民和县公安局作出的原行政处罚决定，并于同年6月1日向当事人送达了该复议决定书。
经庭审质证，原告张玉龙对被告民和县公安局、海东市公安局提交的证据的真实性没有异议，但对胡还斗及证人赵金贵、陈双梅的证言不予认可，认为胡还斗的伤不是其所为，赵金贵系胡还斗的儿媳妇，其证言不真实。
被告民和县公安局及被告海东市公安局对原告张玉龙提交的赵金贵、陈双梅、胡还斗与王光妹等发生纠纷光盘一张，认为其能真实的反映当时现场部分情节，对其真实性不出异议。
本院对以下证据认证如下：1、被告民和县公安局及被告海东市公安局提交的电话接警记录、受案登记表，受案回执，呈请调取证据审批报告，调取证据通知书，调取证据清单，行政案件权利义务告知书，公安行政处罚告知笔录，公安行政处罚审批表，行政处罚决定书及送达回执，暂缓执行行政拘留申请，呈请暂缓执行行政拘留审批报告，董姐兄担保人保证书，暂缓执行行政拘留决定书，复议申请书，复议申请受理登记表及复议申请受理通知书，阅卷笔录，复议决定书及送达回证以及张玉龙、胡还斗、董姐兄的户籍证明、张玉龙及董姐兄违法犯罪记录查询情况说明等证据，证实被告民和县公安局、海东市公安局依照《公安机关办理行政案件程序规定》及《中华人民共和国行政复议法》的规定办理案件，其符合法定程序，予以认可。2、原告张玉龙提交的光盘一张，该光盘所显示能真实的反映当时发生纠纷的部分情节，且二被告不持异议，予以认定。
对被告民和县公安局提交的张玉龙、赵金贵、胡还斗、王光妹、陈永录、李兰英、陈双梅、张学贤、张相存的询问笔录等，因证据之间相互矛盾并存疑，不予认定。
经审理查明：2016年2月27日16时许，张玉龙与妻子王光妹在家门口西南侧的地点砌墙，同村村民赵金贵、其婆婆胡还斗、陈双梅三人以张玉龙家砌墙时占用了公共硬化路面为由前来阻止，为此王光妹与胡还斗等三人发生争吵，并阻止三人靠近正在砌的砖柱，期间胡还斗倒地，其他人继续争执，陈金贵与王光妹互相用身体推对方数下后，陈金贵躲闪，王光妹身体失衡倒地，当时现场围观群众众多。后原告张玉龙向民和县公安局转导派出所报警称:“刚才在忠孝村我家门口我妻子王光梅（妹）被本社的赵金贵因地界矛盾殴打了，要求出警”。胡还斗于当日住院检查，诊断为右前额软组织挫伤。被告民和县公安局受理该案件后，依照《公安机关办理行政案件程序规定》，对案件开展了调查并取证，张玉龙否认胡还斗的伤是其所为且不同意调解。被告依照法定程序向张玉龙进行了行政处罚决定前的告知。2016年3月22日，被告民和县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，作出民公（治）行罚决字[2016]92号行政处罚决定，对张玉龙给予行政拘留十日，并处罚款伍佰元的行政处罚，于同年3月24日向当事人送达了该行政处罚决定书。张玉龙不服，于2016年3月29日向被告海东市公安局提出行政复议申请，被告海东市公安局经审查认为，符合复议规定予以受理。受理后，被告海东市公安局及时调阅和复查了案卷材料后认为，民和县公安局作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分确实，适用法律依据正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项之规定，于2016年5月23日作出东公复决字[2016]第（11）号复议决定，维持民和县公安局对原告张玉龙作出的行政处罚决定。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身权利、财产权利，妨碍社会管理，具有社会危害性尚不够刑事处罚的行为，公安机关有权依法对其给予警告、罚款、行政拘留等治安管理处罚。第二十四条规定，公安机关必须依照法定程序，搜集能够证实嫌疑人是否违法、违法情节轻重的证据。公安机关必须依照法定程序，全面、客观、公正地搜集证据。在本案中，原告张玉龙提交的视频中显示，张玉龙家当天在砌墙，张玉龙妻子王光妹与前来阻止砌墙的陈双梅、赵金贵、胡还斗发生争吵，期间胡还斗倒地，后胡还斗住院检查诊断为头部软组织挫伤。被告民和县公安局作出的民公（治）行罚决字[2016]92号行政处罚决定所依据的主要证据不足，胡还斗是在什么情况下倒地、是如何倒地的以及其头部伤是如何形成的，没有充分确凿的证据证实，被告所依据的证据不具有唯一性或排他性，需补强证据。被告民和县公安局作出的行政处罚决定，基本事实不清，主要证据不足，应予撤销。被告海东市公安局据此作出维持的复议决定，应当一并撤销。原告张玉龙的陈述理由成立，其诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告民和县公安局于2016年3月22日作出的民公（治）行罚决字[2016]92号行政处罚决定及被告海东市公安局于2016年5月23日作出的东公复决字[2016]第（11）号复议决定。
案件受理费50元，由被告民和县公安局、被告海东市公安局各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。
审 判 长 曹 生 林
审 判 员 曹 秀 红
代理审判员 尼玛扎西
二〇一六年十一月四日
书 记 员 苏 倩 男