湖南省长沙市雨花区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）雨行初字第00075号
原告李石桥，男，1948年12月19日出生，汉族。
委托代理人潘志强，湖南益云律师事务所律师。
委托代理人莫卓，湖南益云律师事务所律师。
被告长沙市工商行政管理局。住所地在长沙市雨花区南二环一段***号。
法定代表人卓精华，局长。
委托代理人王祺，系该局工作人员。
委托代理人汤峥，湖南金州律师事务所律师。
第三人湖南日金矿业有限责任公司。住所地在长沙市岳麓区金星大道美林银谷*栋***房。
法定代表人宋佳。
第三人宋佳，男，1986年3月11日出生，汉族，系湖南日金矿业有限责任公司法定代表人、股东。
委托代理人刘毅，湖南纲维律师事务所律师。
第三人彭正祥，1944年5月16日出生，汉族，系湖南日金矿业有限责任公司原股东。
第三人易智勇，男，1976年4月28日出生，汉族，系湖南日金矿业有限责任公司原股东。
委托代理人徐力，湖南益云律师事务所律师。
委托代理人杨知权，湖南益云律师事务所律师。
第三人刘辉，男，1986年3月16日出生，汉族，系湖南日金矿业有限责任公司股东。
第三人李瑞秀，女，1967年5月15日出生，汉族，系湖南日金矿业有限责任公司股东。
第三人廖平安，男，1957年12月7日出生，汉族，系湖南日金矿业有限责任公司股东。
委托代理人徐力，湖南益云律师事务所律师。
委托代理人杨知权，湖南益云律师事务所律师。
第三人谢忠荣，男，1950年10月14日出生，汉族，系湖南日金矿业有限责任公司股东。
第三人季晓波，男，1964年6月29日出生，汉族，系湖南日金矿业有限责任公司股东。
委托代理人徐力，湖南益云律师事务所律师。
委托代理人杨知权，湖南益云律师事务所律师。
第三人刘艺，女，1963年6月13日出生，汉族，系湖南日金矿业有限责任公司股东。
委托代理人徐力，湖南益云律师事务所律师。
委托代理人杨知权，湖南益云律师事务所律师。
原告李石桥（以下简称原告）诉被告长沙市工商行政管理局（以下简称被告）工商行政管理行政登记一案，于2014年7月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于同年8月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2014年8月14日，被告向本院申请追加湖南日金矿业有限责任公司（以下简称日金公司）、宋佳、彭正祥、易智勇、刘辉、李瑞秀、廖平安、谢忠荣、季晓波、刘艺作为本案第三人参加诉讼，本院依法予以准许，并于2014年8月19日向第三人易智勇、廖平安、季晓波、刘艺送达了起诉状副本、参加诉讼通知书及其他相关诉讼材料，于同月21日向第三人日金公司、宋佳送达了起诉状副本、参加诉讼通知书及其他相关诉讼材料。2014年9月17日，本院依法向第三人彭正祥、刘辉、李瑞秀、谢忠荣公告送达了起诉状副本、参加诉讼通知书及开庭传票。2014年12月4日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告的委托代理人潘志强、莫卓，被告的委托代理人汤峥，第三人宋佳的委托代理人刘毅，第三人易智勇、廖平安、季晓波、刘艺的委托代理人杨知权到庭参加诉讼。第三人日金公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼；第三人彭正祥、刘辉、李瑞秀、谢忠荣经本院公告传唤�未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年12月10日，第三人日金公司向被告提出有限公司法定代表人、股东、股权变更登记申请，被告经审查后认为第三人日金公司提供的材料齐全，符合法律规定的形式要件，遂根据相关法律规定于当日核准了第三人日金公司的登记变更登记申请，登记内容为：1、第三人彭正祥将名下222.5万元股权全部转让给第三人宋佳，股东由彭正祥变更登记为宋佳；第三人易智勇将名下200万元股权、原告将名下95万元股权全部转让给刘辉，股东由易智勇、李石桥变更登记为刘辉；2、法定代表人由原来的彭正祥变更登记为宋佳。同时修改章程并备案。
被告在举证期限内申请延期举证，在期限内提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据：
证1、有限责任公司变更登记审核表，拟证明在第三人日金公司充分提交申请材料的情况下，被告依法核准第三人日金公司的变更登记申请；
证2、公司变更登记申请书，证3、公司股东出资情况表，证4、公司法定代表人信息表，证5、公司董事、监事、经理信息表，证6、指定代表或共同委托代理人证明，证7、第三人日金公司股东会议纪要，证8、第三人日金公司章程，证9、第三人日金公司营业执照副本，证10、股权转让协议（3份），证11、新股东刘辉身份证复印件，证12、企业登记申请人承诺书，证13、长沙市工商行政管理局签收单，拟共同证明第三人日金公司申请公司股东变更登记提交的材料齐全，符合法律、法规、规范性文件的要求，被告充分尽到了审查义务；
法律依据部分：《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》、工商企字（2009）83号文件。
原告诉称：原告系第三人日金公司股东，持有公司总股份1000万元中95万元的股权。公司原有股东为�晓波、廖平安、李瑞秀、易智勇、彭正祥、李石桥、刘艺、谢忠荣8人，由彭正祥任法定代表人。2013年12月10日，彭正祥采用找人顶替冒用签名等方式，伪造虚假的股东会决议、股份转让协议等资料，并在没有提交股东身份证件以及没有核实股东身份情况和股东签名真实性的情况下，违法申请办理了第三人日金公司的法定代表人、公司章程以及易智勇、李石桥、彭正祥三人的股权变更工商注册登记手续，导致原告及其他股东名下的股权被非法转移。被告既没有要求股东到场签名，也没有核实股东身份，就为其办理了相应的股东、法定代表人和公司章程变更登记手续。上述变更的事实直到原告2014年5月29日去调取工商档案才得以知晓。现依法提起诉讼，请求：1、判令撤销被告2013年12月10日作出的对第三人日金公司股东、法定代表人和公司章程的变更登记并恢复原状；2、�案的诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了如下证据：
证1、企业注册登记资料电脑单，拟证明第三人日金公司合法成立，及原告知晓变更登记事实的时间；
证2、从被告工商档案调取的第三人日金公司企业变更信息材料，拟证明上述变更信息原告签名系伪造，被告变更上述信息没有合法依据；
证3、湖南司法警官职业学院司法鉴定所湘司警院司鉴所（2014）文鉴字第97号《笔迹司法鉴定意见书》，拟证明原告没有参与会议，也没有在相关文件上签名。
被告辩称：一、2013年12月10日，第三人日金公司变更材料齐备后，向我局提出了有限公司变更登记申请，申请变更公司股东、股权、法定代表人，并提交了以下材料：公司变更登记申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、湖南日金矿业有限公司股东会会议纪要、法定代表人信息表、公司董事监事经理情况表�股东出资情况表、股权转让协议、湖南日金矿业有限公司章程、公司营业执照副本。我局工作人员依据《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》及国家工商总局《内资企业登记提交材料规范》、《内资企业登记文书规范》（工商企字（2009）第83号，以下简称“工商总局83号文件”）的规定，对该公司变更登记申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查。经审查，我局认为：该公司提交的变更登记申请材料齐全、符合法定形式，于当日做出准予变更登记的决定。二、我局对第三人日金公司的股东变更登记尽到了审慎审查义务，登记程序合法。《公司登记管理条例》第二十七条规定，“公司申请变更登记，应向公司登记机关提交如下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》做出的变更决议或者决定；（三�国家工商行政管理总局规定要求提交到的其他文件。“工商总局83号文件”中三（二）20中明确规定了有限责任公司在进行股东变更登记时需要提交哪些材料。本案中，第三人日金公司提交的申请材料齐全、符合法定形式，我局尽到了审查义务。因此，经过审慎审查合格后，我局根据相关规定，按程序进行受理、核准第三人日金公司的股东变更登记，符合法律规定。
综上所述，第三人日金公司的股东变更申请材料齐全，符合法定形式，我局受理、核准其股东变更登记的行政许可行为事实清楚、证据充分、适用法律准确、内容适当、程序合法，请求法院依法裁判。
第三人宋佳陈述称：1、被告作出的具体行政行为符合法律法规以及部门规章的要求，其具体行政行为合法有效；2、第三人宋佳与第三人彭正祥的股权转让系双方当事人真实意思表示，提交的股东转让协议�经双方签字认可。
第三人宋佳未提交证据。
第三人易智勇、廖平安、季晓波、刘艺共同陈述称：1、4人均没有参加第三人日金公司2013年12月9日的股东会议；2、4人均没有签署股权转让协议；3、4人对第三人日金公司的股东会议和股权转让事情不知晓，也没有参与。
第三人易智勇、廖平安、季晓波、刘艺未提交证据。
第三人日金公司未作陈述，亦未提交证据。
第三人彭正祥、刘辉、李瑞秀、谢忠荣未作陈述，亦未提交证据。
原、被告所提交的证据在庭审过程中均进行了质证，当事人各自发表了质证意见。
原告和第三人易智勇、廖平安、季晓波、刘艺对被告提供的证据7第三人日金公司2013年12月9日股东会议纪要、证据10中李石桥和刘辉2013年12月9日签订的股权转让协议的合法性提出异议，认为系伪造。其余证据的真实性、合法性、关联性没有异议。第三人宋佳对被告提供的证据的真实性、合法性、关联性没有异议。
被告和第三人易智勇、廖平安、季晓波、刘艺对原告提交的证据的真实性、合法性、关联性没有异议。第三人宋佳对原告提供的证据的关联性有异议，认为与本案具体行政行为无关。
经庭审质证，本院对以上证据做如下确认：
被告的证据7、10，来源真实合法，作为证据本院予以确认，其合法性由本院审查；被告的其余证据，因均无异议，本院予以确认。
原告提供的证据与案件有关联，本院予以确认。
经审理查明，2013年12月10日，第三人日金公司向被告提交《有限责任公司变更登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》，同时提交了湖南日金矿业有限公司股东会会议纪要、法定代表人信息表、公司董事监事经理情况表、股东出资情况表、股权转让协议、湖南日金矿业有限公司章程、公司营业执�副本等材料，申请将法定代表人由彭正祥变更为宋佳、将股东由季晓波、廖平安、李瑞秀、易智勇、彭正祥、李石桥、刘艺、谢忠荣8人变更为宋佳、刘辉、季晓波、刘艺、廖平安、李瑞秀、谢忠荣并变更相应的股权登记。被告经审查后，认为申请人所提交的材料符合《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》等相关法律法规及部门规章的规定，变更登记申请材料齐全且符合法定形式，遂于当日做出准予变更登记的决定。
另查明，原告于2014年10月10日向本院申请对落款时间皆为2013年12月9的《湖南日金矿业有限责任公司股东会议纪要》及李石桥和刘辉签订的《湖南日金矿业有限责任公司股权转让协议》上的“李石桥”三字进行鉴定，湖南司法警官职业学院司法鉴定所于2014年11月30日出具了湘司警院司鉴所（2014）文鉴字第97号《笔迹司法鉴定意见书》，结论为：该《股东会议纪要》和《股权转让协议》上的“李石桥”署名字迹均非原告李石桥本人书写形成。
还查明，第三人日金公司于2009年1月22日登记成立，注册资本1000万元。2013年12月10日变更登记前，法定代表人为彭正祥，公司股东为季晓波、廖平安、李瑞秀、易智勇、彭正祥、李石桥、刘艺、谢忠荣，其中原告所持股本为95万元。
本院认为，《中华人民共和国公司法》第四十一条规定，召开股东会会议，应当于会议召开十五日前通知全体股东；但是，公司章程另有规定或者全体股东另有约定的除外。股东会应当对所议事项的决定作成会议记录，出席会议的股东应当在会议记录上签名。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，申请公司变更登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。而根据国家工商行政管理总局的要求，办理公司变更登记，上述文件均要求股东或法定代表人真实签名。
本案中，第三人日金公司于2013年12月10日向被告申请办理公司变更登记提交的材料齐全，符合法定形式，但其中落款时间为2013年12月9的《湖南日金矿业有限责任公司股东会议纪要》及李石桥和刘辉签订的《湖南日金矿业有限责任公司股权转让协议》上的“李石桥”的签名均非原告李石桥本人书写形成。根据《企业登记程序规定》的相关规定，工商行政管理机关只对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，对申请人提交的申请文件及材料的真实性不负责，但依据不真实的文件及材料所�理的登记无继续存在的事实和法律基础，应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第（1）目，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：
撤销被告长沙市工商行政管理局于2013年12月10日作出的对第三人湖南日金矿业有限责任公司所有变更登记，将第三人湖南日金矿业有限责任公司的公司登记恢复至2013年12月10日之前的状态。
本案受理费50元、鉴定费3000元、公告费560元，共计3610元，由第三人湖南日金矿业有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 刘 昕
人民陪审员 胡 南
人民陪审员 刘超兰
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 袁妮黎
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十九条原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。
原告或者上诉人申请撤诉，人民法院�定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，人民法院可以缺席判决。
第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。