福建省武夷山市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）武民初字第1257号
原告福建省小方蛇业有限公司，住所地光泽县。
法定代表人陈晓芳，董事长。
委托代理人王洪清，福建杉城律师事务所律师。
被告武夷山市星村镇星村村村民委员会（以下简称星村村委会），住所地武夷山市。
法定代表人郑旺利，村主任。
委托代理人彭俊仁，福建弘袍律师事务所律师。
委托代理人张元芳，福建弘袍律师事务所实习律师。
原告福建省小方蛇业有限公司诉被告星村村委会土地租赁合同纠纷一案，本院于2013年8月2立案受理后，依法由审判员虞惠华独任审理，在审理过程中因共同诉讼一方当事人主体涉及人数众多，本院于2013年10月31日依法裁定转为普通程序，组成合议庭分别于2013年11月20日、12月18日公开开庭进行审理。原告福建省小方蛇业有限公司的法定代表人陈晓芳及其委托代理人王洪清到庭参加诉讼，被告星村村委会的法定代表人郑旺利及其委托代理人彭俊仁、张元芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告福建省小方蛇业有限公司诉称，2000年10月1日原告与被告签订了《武夷山蛇业大观园土地租赁合同》，约定将被告拥有山权的武夷山星村江东路西南角一带的面积约500亩林地出租给原告，其中100亩供原告开发使用，其余400亩林地作为放养园在租赁期限内归原告使用，租赁期为合同生效之日到2050年12月31日，开发面积100亩50年的租金约定为20万元，放养园400亩的租金以省建委批准日期为准免一年的租金，从第二年开始按红线内实际林地面积每年每亩收取租金100元直至本合同终止。合同签订后，原告依约于2000年11月1日支付被告100亩开发林地面积租金20万元，被告也开具收据给原告。在原告履行自身的合同义务后，被告却迟迟不履行合同义务，将约定山场交付给原告，被告的行为违反了合同的约定，应承担继续履行合同的义务。请求判令：一、被告星村村委会全面履行《武夷山蛇业大观园土地租赁合同》义务，将位于星村村江东路西南角面积约500亩的林地交付给原告，同时协助办理100亩开发林地的林权过�手续；二、本案诉讼费用由被告负担。原告向本院提供的证据有：1、《武夷山蛇业大观园土地租赁合同》；2、收据。
被告星村村委会辩称，一、被告同意履行合同义务，而且实际上全面履行了合同义务，即依照合同约定对租赁山场进行指认拨交，就算履行林地交付手续，未办理100亩林权过户手续的责任不在被告而是原告，自从原告请有关部门到山场测绘后，再未找过被告，延误了办证时间。虽该片山林2011年被划为生态公益林，2005年根据市政府有关会议精神，又划入主景区范围，由景区管委会统一管理有偿使用，但并不影响原告发展林下经济；二、因原告自身的原因，造成蛇业观赏园项目审批不下来，损失应由原告自己承担。被告向本院提供的证据有：1、《星村村委会村民会议决定书》；2、租赁山场地形红线图。
本院依职权委托武夷山市林业局、景区管委会�查的证据：星村林业站出具的证明和福建省武夷山市生态公益林现场界定书，证明位于星村村林地154林班2、3、4小班，于2001年6月以后已界定为生态公益林。2005年5月18日景区管委会与星村村委会签订的《协议书》，2008年1月4日景区管委会与星村村委会签订的《补充协议书》及景区总体规划图，证明就落实生态公益林政策支付公益林补偿金和星村村划入景区范围内的林地林木统一由景区管委会使用，对支付有偿使用费分别作出约定。
经庭审质证，原、被告双方对无异议的证据，可以认定以下事实：
原、被告于2000年10月1日签订《武夷山蛇业大观园土地租赁合同》，合同主要约定：一、武夷山蛇业大观园选址于甲方（被告）拥有山权的武夷山星村村江东路西南角一带，面积约500亩林地承租给原告，其中蛇业开发面积100亩（以红线图为准），在租赁期内山地归乙方（原告）开发使用，林权归乙方所有。蛇园放养面积400亩林地，保持原有植被自然生态的前提下，在租赁期内归乙方使用。二、本合同期限：本合同生效之日起至2050年12月31日止。三、租金的支付时间和方法：蛇园开发面积100亩50年的租金20万元，在合同生效之日起30日内一次性转入甲方帐户；蛇园放养面积400亩林地，自本合同生效之日起以省建委《总规》批准日期为准免收乙方一年的租金，从第二年开始按红线内实际林地面积每年每亩收取租金100元直至本合同终止…。五、合同生效后30日内甲方协助乙方到上级林业主管部门将蛇园开发面积100亩林地的林权转移乙方名下，费用由乙方负担，期限50年。该合同还约定违约条款等双方其他权利和义务。合同未附红线图。合同签订后，原告于2000年11月1日向被告一次性支付了蛇园开发林地100亩的租金20万元，由被告出具收款收据给原告。期间，原、被告有到租赁山场进行指认（插杆）确定山场界线，而后原告邀请有关部门测绘红线图，但因种种原因红线图一直未经被告盖章确认，开发面积100亩林地未办理过户手续。租赁林地2001年划入生态公益林保护，2005年又划入武夷山风景名胜区保护范围，实际管理和有偿使用人属景区管委会，为此，被告用地项目至今未能办理审批手续，租赁林地至今闲置未使用。
2013年12月6日被告提供双方签订的《武夷山蛇业大观园土地租赁合同》租赁林地地形红线图，庭审中原告确认系双方指认的租赁林地。经星村林业站核实，红线范围位于武夷山市星村镇星村村，1982年林业“三定”，154林班2、3小班，2006年二类档案154林班1大班2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15小班，面积420亩，林地属星村村所有。2005年5月18日、2008年1月4日武夷山景区管委会�星村村委会分别签订《协议书》和《补充协议书》，重新确认星村村划入武夷山风景名胜区保护范围的山林，林地、林木属于星村村集体所有。两份协议就落实生态公益林政策支付生态公益林补偿金和星村村划入景区范围内的林地林木统一由景区管委会管理使用，对支付有偿使用费分别作出约定。
原、被告双方关于租赁的林地是否实际转移交付问题。
原告认为，虽双方有到现场指认（插杆）出租山场界线，原告也委托有关测绘部门测绘，但红线图被告未盖章确认，实际上因被告村民阻拦，原告也没有占有使用该出租林地，不认为林地已交付。
被告认为，被告积极配合原告到山场指认（插杆）界线，就算是确认租赁林地已交付使用，红线图被告没有盖章是因为原告从未找过被告，也未听说有被告村民阻拦。因原告开工建设项目审批手续办不下来，才造成租赁林�闲置。
本院认为，合同没有约定租赁林地的交付方式。判断林地是否交付使用，以是否具备一定的交付转移手续为主，结合实际占有、使用和收益情况，综合考虑本案的实际情况以及当事人的责任。合同签订后，原、被告双方已对租赁林地（星村下马坑154林班2、3小班）山林界线进行了指认（插杆作为标记），原告又委托有关测绘部门测绘的红线图，被告予以准许，原告没有证据证明被告要求盖章原告不确认，且未能提供证据证明被告村民有在现场阻拦，被告完全有理由相信租赁林地已交付使用，现原告仍未提供在租赁地经营项目的许可证，可以确认租赁林地闲置是因原告建设项目审批不下来，因此被告该答辩意见有理，可以采纳。
本院认为，原、被告对双方2000年10月1日当时签订的《武夷山蛇业大观园土地租赁合同》是当事人真实意思表示，对效力不持异议，�合同未违反法律禁止规定，为有效合同。合同签订后，原告已依约定支付了蛇园开发林地100亩的租金20万元给被告，双方也到租赁山场指认界线，确认转移交付的四至，说明被告已同意原告按照合同进行开发。原告的经营项目属特种经营，须经行政许可审批，因原告项目未得到批准，未能实现合同目的而未实际使用租赁林地，造成合同履行不能，归责于原告。2001年原、被告的租赁林地划入生态公益保护，划入生态公益林林地使用权和林木所有权，不得以任何理由和任何形式转让，已经流转的要依照法律程序中止其流转合同，并由村集体予以收回。因《武夷山蛇业大观园土地租赁合同》现违反《中华人民共和国森林法》的规定，原告要求履行合同的诉求，无法支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、九十一条第（七）项，《中华人民共和国森林法》第十五条第三款之规定，判决如下：
驳回原告福建省小方蛇业有限公司要求被告星村村委会全面履行《武夷山蛇业大观园土地租赁合同》义务，将位于星村村江东路西南角面积约500亩的林地交付给原告，同时协助办理100亩开发林地的林权过户手续的诉讼请求。
本案受理费4300元，由原告福建省小方蛇业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。
审 判 长 虞惠华
审 判 员 曾晋武
人民陪审员 郑天辉
二〇一四年二月十九日
书 记 员 刘 杰
本案依据的主要法律条文
一、《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：
（一）债务已经按照约定履行；
（二）合同解除；
（三）债务相互抵销；
（四）债务人依法将标的物提存；
（五）债权人免除债务；
（六）债权债务同归于一人；
（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。
二、《中华人民共和国森林法》第十五条下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：
（一）用材林、经济林、薪炭林；
（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；
（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；
（四）国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。
依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的，已经取得的林�采伐许可证可以同时转让，同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。
除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。
具体办法由国务院规定。