江苏省盐城市大丰区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）大民初字第02100号
原告丁晓辉，女，汉族。
委托代理人杨春，江苏法鼎（大丰）律师事务所律师。
被告大丰润泰商业有限公司，住所地盐城市大丰区幸福东大街7号。
法定代表人黄明瑞，该公司董事长。
委托代理人黄海涛，该公司员工。
委托代理人杨利彬，该公司员工。
被告盐城市大丰区住房和城乡建设局，住所地盐城市大丰区××东路82号。
法定代表人顾国华，该局局长。
委托代理人陆杰，该局工作人员。
委托代理人董爱军，江苏涤非律师事务所律师。
原告丁晓辉诉被告大丰润泰商业有限公司（以下简称润泰公司）、盐城市大丰区住房和城乡建设局（以下简称住建局）人身损害赔偿纠纷一案，本院于2015年9月10日立案受理后，依法由代理审判员董文臻适用小额诉讼程序公开开庭进行了审理。原告丁晓辉及其委托代理人杨春，被告润泰公司的委托代理人黄海涛、杨利彬，被告住建局的委托代理人陆杰、董爱军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告丁晓辉诉称，2015年8月11日，原告沿大润发超市东侧马路步行，突然坠入马路当中的窨井，造成多处软组织挫伤，经医院治疗休养数周仍有多处淤青伴肿痛，原告的手机也在坠入窨井时丢失。因该路段是被告润泰公司委托被告住建局施工，原告遂与两被告协商赔偿事宜，但两被告均相互推诿拒绝赔偿。现请求法院判令：1、被告润泰公司赔偿原告人身损害损失6081.61元（医疗费222.86元、财产损失费1999元、误工费3859.75元）；2、被告住建局对被告润泰公司的上述义务承担连带责任；3、案件诉讼费由被告承担。
被告润泰公司辩称，事发当天我公司接到原告的通知后在第一时间将案涉的窨井进行了维修，并做了相关的提示。由于事发当天下雨，全区的主要的道路均被淹掉，原告的事故发生并非我公司的主观过失造成。案涉的道路系我公司委托住建局建设，但窨井在建设该道路之前就已经存在，我公司不应承担责任。请求法院查明事实后依法处理。
被告住建局辩称，本案所涉的道路形成于2010年，在2010年初，被告润泰公司将其开发的大润发超市大丰店项目的西巷130×8米、东巷220×15.3米工程委托我局进行项目的规划、招标和施工管理，我局在2010年7月至8月底期间，通过中标的施工单位完成施工并交付使用。从道路的形成历史可以看出，该道路应由投资建设单位进行养护与维修，润泰公司委托我局的事项中，仅限于该道路的建设施工，而不包括其后的养护与维修。故对于后续使用的意外情形我局不负有赔偿责任。
经审理查明，2015年8月11日上午9时许，原告丁晓辉在大润发超市大丰店东巷因下雨有积水的路面上步行，在行至地上停车场出口时，不慎掉进无窨井盖的窨井中。致使原告腿部受伤，并遗失华为C1999手机一部，该手机原告购买于2015年6月28日，售价1999元。受伤后，原告丁晓辉于2015年8月13日至大丰同仁医院进行治疗，同仁医院影像科CR检查报告单诊断提示：骨盆正位片及左髋关节侧位未见明显骨折现象。建议：请结合临床，必要时复查。原告用去医疗费222.86元。同仁医院出具疾病诊断证明书一份，载明：××患者因外伤致全身多处软组织伤，于2015年8月13日于我院就诊，建议患者休息贰周不适随诊。”原告丁晓辉在家休息两周后于2015年8月27日至同仁医院进行复查，同仁医院再次出具疾病诊断书一份，载明××患者因多处软组织伤于2015年8月13日于我院就诊，今日复查左髋部及大腿处可见10㎝×5㎝皮下血肿，皮肤大面积瘀斑，建议患者继续休息贰周，必要时入院治疗处理血肿，不适随诊。”后原告继续在家休息两周。
另查，2010年7月，被告润泰公司（委托人）与被告住建局（受托人）签订委托协议书一份，内容为：第一条、委托人委托受托人代建大润发超市大丰店附属道路施工工程。具体内容如下：西巷（幸福路以北），长约130米，宽8米（混合车道6米，两侧人行道各1米）；东巷（幸福路-
长乐路），长220米，宽15.3米（混合车道9米，两侧人行道分别为3米，3.3米）。混合车道为砼路面，人行道铺荷兰砖。工程质量标准：合格，质量标准的评定以国家或行业的质量检验标准为依据（协议附件为相关图纸及预算书）。第二条、经双方协商，委托人委托受托人代建第一条工作内容之委托总金额为柒拾捌万元。第三条、受托人的权限：对委托代建项目负责规划、招标、施工过程管理、资金拨付、验收移交等……”。合同签订后，被告住建局以该局管理的下属大丰市城建国有资产经营有限公司的名义将大润发超市大丰店东、西巷两侧道路工程发包给盐城市广泰市政工程建设有限公司进行施工，承包范围为道路、排水等施工图纸和工程量清单全部内容。2010年8月30日，大润发超市大丰店东、西巷两侧道路工程施工结束，并于2010年9月10日经验收合格并投入使用。
诉讼中，本院至大润发超市大丰店东巷进行现场勘验，原告丁晓辉所坠落的窨井位于大润发超市大丰店地上停车场东出口处，距离超市东墙面5.76米。
再查，原告丁晓辉系下岗职工，无收入来源，在家从事家务劳动。2014年大丰职工最低工资标准为1460元／月。
上述事实，有原、被告的陈述，门诊病历、CR检查报告单、疾病诊断证明书、手机三包凭证、手机费票据、接处警工作登记表、请办单、委托协议书、进账单、工程竣工验收证书、施工合同、房屋所有权证书、设计规划图、勘验笔录、照片等证据在卷证实。
本院认为，根据国务院《城市道路管理条例》第二十六条规定，市政工程行政主管部门组织建设和管理的道路，由其委托的城市道路养护、维修单位负责养护、维修。单位投资建设和管理的道路，由投资建设的单位或者其委托的单位负责养护、维修。城市住宅小区、开发区内的道路，由建设单位或者其委托的单位负责养护、维修。本案中，大润发超市大丰店东巷道路系被告润泰公司投资建设，且被告润泰公司仅将该道路的规划、招标及施工委托给被告住建局，未将该道路的后续保养及维修委托给被告住建局，案涉的窨井处于该道路上，其应属于大润发超市大丰店的公用附属设施。故案涉窨井的管理人应为被告润泰公司。被告润泰公司辩称其不是案涉窨井的管理人，与本院查明的事实不符，本院不予采信。
根据《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条第二款规定，窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。被告润泰公司作为案涉窨井的管理人，对其管理的窨井应进行日常的维护与管养。事发当天大丰地区降水量较大，导致路面有严重的积水，而被告润泰公司对其管理的窨井可能存在的安全隐患未作任何处置，没有尽到充分的安全注意义务，其自身存在主观过错，对原告的损失应承担主要责任。被告润泰公司认为其尽到了安全注意义务，但未能提供相关证据予以证实，本院不予采信。原告丁晓辉作为成年人，具有完全民事行为能力，其在通过有积水的路面时，未尽自身安全注意义务导致事故的发生，其自身也存在一定的过错。本院酌定原告的损失由被告润泰公司承担80%的责任，原告丁晓辉承担20%的责任。因被告住建局非案涉窨井的管理人，故原告要求被告住建局承担责任的主张，本院不予支持。
关于原告主张的各项损失问题。1、医疗费，原告受伤后去医院治疗共花去医疗费222.86元，有医疗费发票证实，本院依法予以认定。2、财产损失费，原告发生事故时使用的华为C1999手机掉入窨井内，该手机原告购买于2015年6月28日，当时的市场价为1999元，庭审中被告对原告的手机价格提出异议，但未能提供充分的证据予以证实且不申请对该手机的市场价格进行司法鉴定，本院综合该手机的使用时间及折旧率，本院酌定原告的手机损失为1800元。3、误工费，原告受伤后，大丰同仁医院出具了两份疾病诊断证明书，证明原告的伤情需休息四周，本院依法认定原告的误工时间为四周。虽然被告对原告的误工时间提出异议，但被告明确表示对原告的误工期限不申请司法鉴定，故对被告提出的异议本院不予采信。原告虽系下岗职工，在家从事家务劳动，但在其受伤后无法正常从事家务劳动时，整个家庭的收入与开支必然会受到影响，如果仅以无收入而对其不予赔偿，显然有失公平。本院酌定原告的误工损失标准按照2014年大丰地区最低职工工资标准1460元／月计算，酌定原告的误工损失为1460元。故原告的各项损失合计3482.86元。
综上，被告润泰公司应赔偿原告丁晓辉损失2786.29元，原告丁晓辉其他损失应予自行承担。依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第十九条、第二十六条、第九十一条，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条，国务院《城市道路管理条例》第二十二条之规定，判决如下：
一、被告润泰公司赔偿原告丁晓辉2786.29元，于本判决生效后五日内履行完毕。
二、驳回原告丁晓辉的其他诉讼请求。
义务人如果不按本判决指定的期限给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费400元，减半收取200元，由被告润泰公司负担。
本判决为终审判决。
代理审判员 董文臻
二〇一五年十二月四日
书 记 员 戴青华
附录法律条文
1.《中华人民共和国侵权责任法》
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第十九条侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。
第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。
第九十一条在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。
2.最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第二十条误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。
误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。
受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。
3、国务院《城市道路管理条例》
第二十二条市政工程行政主管部门组织建设和管理的道路，由其委托的城市道路养护、维修单位负责养护、维修。单位投资建设和管理的道路，由投资建设的单位或者其委托的单位负责养护、维修。城市住宅小区、开发区内的道路，由建设单位或者其委托的单位负责养护、维修。