黑龙江省肇东市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）肇民民初字第93号
原告黄淑霞，住肇东市。
委托代理人黄新新，住肇东市。
委托代理人王玉书，黑龙江博惯律师务所律师。
被告肇东市姜家镇双安村村民委员会。
法定代表人艾术山，职务村主任。
被告赵志刚，年龄不详，住肇东市。
原告黄淑霞与被告肇东市姜家镇双安村村民委员会及被告赵志刚土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月28日公开开庭进行了审理。原告黄淑霞的委托代理人黄新新、王玉书到庭参加诉讼。被告肇东市姜家镇双安村村民委员会，被告赵志刚经本院合法传唤后无正当理由拒不到庭，依法按缺席程序审理。本案现已审理终结。
原告黄淑霞诉称，1998年第二轮土地承包时，原告以家庭承包方式在双安村分得土地23.73亩，原告家庭人口三口人，有原告及父亲黄金栋，继母邱淑琴，户主当时是黄金栋。由姜家镇人民政府为原告家庭颁发了编号为060712020号土地承包经营证书，确认了原告家庭的土地承包经营权。自从2004年国家给予粮食补贴后，由黄金栋办理了粮食补贴存折。原告家庭在经营土地期间，对所分的土地进行了拓荒开垦，将土地面积增至24.3亩。2012年5月，邱淑琴死亡，2013年11月黄金栋死亡。双安村委会以户主黄金栋死亡为由，于2013年12月21日，以张贴公示的形式，将原告家庭承包的24.3亩土地公开向外竞价发包。2014年原告家庭所承包的土地由姜洪海承包一年。原告得知后，向双安村委会主张权利未果，便向肇东市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会申请仲裁。该仲裁机构于2014年5月4日作出裁决，以原告的主张证据不足为由，裁决驳回原告仲裁请求。2015年5月9日，双安村委会将原告家庭承包的土地承包给赵志刚，并签订了由肇东市姜家镇三资代理服务中心进行鉴证的机动地承包合同书，约定双安村委会将坐落在姜家镇双安村东曲家二屯的24.3亩机动地发包给赵志刚，承包期限自2015年5月9日至2017年12月30日，土地承包费每年每亩300.00元，共计21，870.00元，由赵志刚一次性付清。签订合同后，赵志刚向双安村委会付清了承包费21，870.00元，并于2015年实际经营土地。原告认为，原告以家庭方式承包的土地，家庭成员黄金栋等人死亡后，应由原告继续承包所分的土地，不因其他家庭成员的死亡而丧失土地承包经营权。双安村委会强行收回原告家庭承包的土地，是严重违法行为，侵犯了原告的土地承包经营权。因此，原告具状诉于本院，要求依法确认二被告所签订的土地承包合同无效，由二被告立即返还承包地，赔偿二年经济损失14，580.00元，并将国家给予粮食补贴款返还给原告，由二被告负担本案的诉讼费用。
被告肇东市姜家镇双安村村民委员会及被告赵志刚在答辩期限内未进行答辩。
原告黄淑霞为支持其诉讼主张，提供了如下证据：
证据一，机动地承包合同书和鉴证书复印件各一份。用以证明双安村委会将原告家庭承包的土地发包给赵志刚，并签订了经姜家镇三资代理服务中心鉴证的机动地承包合同书的事实；
证据二，土地承包经营权证书。用以证明双安村委会发包给赵志刚的土地，是原告家庭三口人承包的土地，由原告享有土地承包经营权的事实；
证据三，居民户口簿。用以证明原告与黄金栋系一个户口家庭成员，分地时是同一承包农户的事实；
证据四，粮食直补存折。用以证明诉争土地由原告家庭联产承包的事实；
证据五，由姜家镇农村集体三资代理服务中心发布的两份公示。用以证明双安村委会将原告家庭承包的土地违法收回，并张贴公示对外公开发包的事实。
被告肇东市姜家镇双安村村民委员会和赵志刚经本院合法传唤后，无正当理由拒不到庭应诉和质证，应视为其对质证权利的放弃。因原告的举证一至五，具有真实性，关联性和合法性，且各证据之间能够环环相扣，相互印证，形成坚实的证据链，对原告主张的事实具有一定的证明力，本院予以采信。
本院根据以上确认的证据及原告的当庭陈述，查明案件事实如下：1998年第二轮土地承包时，黄金栋农户以家庭方式承包双安村的土地23.73亩，由姜家镇人民政府颁发了土地承包经营权证书。该农户共计三口人，户主为黄淑霞父亲黄金栋，家庭成员还有黄淑霞及其继母邱淑琴。所承包的土地有五块地，其中南园田地长650米，10垅，6.5亩，南节地长860米，8垅，6.88亩，大排地长870米，5垅，4.35亩，岗北斜地长50米，1亩，二节地10垅，5亩。自2004年国家给予粮食补贴后，由黄金栋办理了粮食补贴存折。黄淑霞家庭经营期间，经自行拓荒开垦，土地面积实际增至24.3亩。2012年5月，邱淑琴死亡。2013年11月黄金栋死亡。于是，双安村委会将黄淑霞家庭承包的土地收回。于2013年12月21日，以姜家镇农村集体三资代理服务中心名义发布公示，公开将黄淑霞家庭承包的24.3亩土地对外竞价发包。2014年由姜洪海承包经营一年。黄淑霞得知后，向双安村主张权利未果，便向肇东市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会申请仲裁。该仲裁机构于2014年5月4日作出裁决，以原告的主张证据不足为由，裁决驳回原告仲裁请求。2015年5月9日，双安村委会将此地承包给赵志刚，约定承包期限自2015年5月9日至2017年12月30日，承包费每年每亩300.00元，共计21，870.00元，由赵志刚一次性付清，双方签订了机动地承包合同，并由姜家镇农村集体三资服务中心进行鉴证。签订合同后，赵志刚向双安村委会交付了土地承包费21，870.00元，并于2015年承包经营了诉争土地。
本案争议的焦点是：二被告所签订的土地承包合同是否应为无效，二被告应否向原告退还土地，并赔偿经济损失。
本院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织发包的农村土地。国家实行农村土地承包经营制度，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户的土地承包经营权应得到国家法律的保护，在承包期内，非因法定事由，发包方不得收回和调整承包地。黄淑霞以家庭方式于1998年在双安村所承包的土地，由该农户三口人共同享有土地承包经营权，家庭成员邱淑琴和黄金栋先后死亡后，应由黄淑霞继续享有土地承包经营权。在承包期内，双安村委会非因法定事由将此地收回，另行发包给赵志刚，侵犯了黄淑霞的土地承包经营权，属违法行为，所签订的机动地承包合同应为无效。因此，黄淑霞要求确认二被告所签订的土地承包合同无效，退还土地并赔偿经济损失的诉讼请求，理由充分，证据确凿，符合法律规定，本院应予以适当支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，第五十八条，和《中华人民共和国农村土地承包法》第三条，第五条，第六条，第十五条，第十六条，第二十条，第二十二条，第二十三条第一款，第二十六条，第三十条，第五十三条，及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款第（二）项，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，第一百四十四条之规定，判决如下：
一、确认被告肇东市姜家镇双安村村民委员会与被告赵志刚所签订的机动地承包合同无效；
二、由被告肇东市姜家镇双安村村民委员会和被告赵志刚自本判决生效之日起立即向原告黄淑霞返还诉争土地24.3亩；
三、由被告肇东市姜家镇双安村村民委员会赔偿原告黄淑霞经济损失14，580.00元，于本判决生效之日起三日内偿清；
四、驳回原告黄淑霞的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费165.00元，由被告肇东市姜家镇双安村村民委员会负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。
审 判 长 张濮原
代理审判员 李学成
人民陪审员 张晓波
二〇一五年十二月二十九日
书 记 员 高 亮
书 记 员 赵 影