湖南省衡阳市珠晖区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）珠刑初字第46号
公诉机关湖南省衡阳市珠晖区人民检察院。
被告人郑某甲，曾用名郑宝林，绰号“光头”，男，1973年5月15日出生于湖南省衡阳市，汉族，小学文化，务农。2014年10月30日因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪被衡阳市公安局珠晖分局刑事拘留，同年12月5日被逮捕。现羁押于衡阳市第二看守所。
被告人王某甲，绰号“双胞胎”，男，1965年8月31日出生于湖南省衡阳市，汉族，半文盲，务农。2014年10月30日因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪被衡阳市公安局珠晖分局刑事拘留，同年12月5日被逮捕，同年12月16日变更为取保候审。
湖南省衡阳市珠晖区人民检察院以珠检公诉刑诉（2015）31号起诉书指控被告人郑某甲、王某甲犯聚众扰乱社会秩序罪，于2015年4月17日向本院提起公诉。本院于当日受理后，依法组成由审判员文钢担任审判长，审判员陈东升、人民陪审员彭章林参加的合议庭，于2015年5月25日适用普通程序公开开庭审理了本案。代理书记员曾蓉担任记录。衡阳市珠晖区人民检察院指派代理检察员曹丽雯出庭支持公诉。被告人郑某甲、王某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2014年10月26日晚，东阳村一组村民为争取土地征用赔偿款，便集中在被告人郑某甲家门口开会商量此事，被告人郑某甲要求村民们齐心参与此事，并提出由�告人王某甲对参加人员进行登记，争取到征用赔偿款后按名单开工资。27日9时许，郑某甲、王某甲等20余人来到村委与村书记阳会柳争吵，后王某甲登记了21名参加人员名单交与郑某甲保管。2014年10月27日晚，东阳村一组村民再次集中到被告人郑某甲家门口开会，郑某甲提出时间不能拖，要继续找村镇干部。28日9时许，村民们在村委与村主任罗某乙争论无果便聚集到镇政府大院，郑某甲、王某甲等人与副镇长魏某争吵后离开。16时许，郑某甲与几十个村民又来到镇政府喧嚣吵闹，并指责辱骂副镇长魏某。后郑某甲与朱某某、周某甲等7位村民在魏某办公室留宿。2014年10月29日8时许，被告人郑某甲等人从镇政府赶至村委，同共他村民围着村镇干部争吵辱骂，并索要组里印章，致使村部会议无法召开。10时许，几十个村民在东阳渡正街堵路发生交通事故，被告人郑某甲、王�甲等人便赶往堵路现场帮忙。直至15时许，公安机关对现场路障进行清除，并抓获被告人王某甲；18时许，被告人郑某甲在东阳渡派出所办案区门口被抓获。
为指控被告人郑某甲的上述犯罪事实，公诉机关提供了被告人的供述与辩解；视听资料；搜查笔录；证人证言；被告人的户籍资料、抓获经过材料等证据予以证实。公诉机关认为衡阳市珠晖区东阳渡镇东阳村一组村民聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使乡镇机关和村委工作无法正常进行，造成严重损失，被告人郑某甲、王某甲积极参加，应以聚众扰乱社会秩序罪追究其刑事责任，提请依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款之规定判处，并建议对被告人郑某甲在有期徒刑一年至二年的幅度内量刑，对被告人王某甲在有期徒刑六个月至一年的幅度内量刑。
被告人郑某甲、王某甲辩称，对起诉书指控的犯聚众扰乱社会秩序罪的事实无异议，其自愿认罪，请求从轻处罚。
经审理查明，2014年10月，为争取到土地征用赔偿款，衡阳市珠晖区东阳渡镇东阳村一组村民多次聚集在东阳村委、东阳渡镇政府内喧嚣吵闹，并辱骂工作人员，被告人郑某甲、王某甲积极参加，严重影响了村委、镇政府的正常工作秩序。具体情况如下：
1、2014年10月26日晚，东阳村一组村民集中在被告人郑某甲家门口开会商量争取土地征用赔偿款一事，郑某甲提出村民们应齐心参与此事，由被告人王某甲对参加人员进行登记，争取到征用赔偿款后按名单开工资。27日9时许，郑某甲、王某甲等20余人来到村委与村书记阳会柳争吵，后王某甲登记了21名参加人员名单交与郑某甲保管。
2、2014年10月27日晚，东阳村一组村民再次集中到被告人郑某甲家门口开会，郑某甲提出时间不能拖，要继续找村镇干部。28�9时许，村民们在村委会与村主任罗某乙争论无果便聚集到镇政府大院，郑某甲、王某甲等人与副镇长魏某争吵后离开。16时许，郑某甲与几十个村民又来到镇政府喧嚣吵闹，并指责辱骂副镇长魏某。后郑某甲与朱某某、周某甲等7位村民在魏某办公室留宿。
3、2014年10月29日8时许，被告人郑某甲等人从镇政府赶至村委，同其他村民围着村镇干部争吵辱骂，并索要组里印章，致使村部会议无法召开。10时许，几十个村民在东阳渡正街堵路发生交通事故，被告人郑某甲、王某甲等人便赶往堵路现场帮忙。直至15时许，公安机关对现场路障进行清除，并抓获被告人王某甲；18时许，被告人郑某甲在东阳渡派出所办案区门口被抓获。
上述事实，有下列经庭审查证属实的证据予以证实：
1、证人周某甲、余某甲、郑某丙、朱某某、罗某甲、许某甲、文某某、刘某甲、黄某某、�宝林、许某乙等十一人的证言，证实其均系东阳村一村民组村民，许某乙曾当任村民组组长，2014年10月二七二厂因修路征收东阳村部分土地，许某乙、余某甲，前老队长李顺成等村民讲被征收的土地有一村民组里的土地，有些村民又讲没有征收到组里的土地。2014年10月26日晚，为得到土地赔偿款，一组村民自发到被告人郑某甲门口开会商量此事，郑某甲提出村民应齐心参加，由被告人王某甲对参加人员进行登记，争取到赔偿款后按名单发放工资，2014年10月27日、28日郑某甲、王某甲同村民朱某某等人先后去村委会、镇政府找村镇干部争论未果，28日晚郑某甲与朱某某、刘某甲等七位村民在东阳渡镇政府办公室过夜，29日郑某甲、王某甲等人在村委会与村镇干部发生争执，并要求拿走组里的印章，之后组里的一些妇女前往东阳渡正街堵路六个小时的经过情况。
2、证人�某的证言，证实其系衡阳市珠晖区东阳渡镇人民政府副镇长。2014年10月28日16时许，东阳村一组村民约70至80名村民聚集在镇政府院内，人声嘈杂，严重影响政府的正常办公，另外有10多个村民直接进入其办公室，在听取了村民的诉求后打电话叫来东阳村主任罗某乙，罗确认被征用的工地没有一村民组的，村民们就在办公室打掌拍桌，郑某甲说“我认为你是干部就是干部，不认为你就是一条狗”等言语对其人格侮辱和人身攻击，22时许郑某甲从家里拿来一床凉席说“有事的人可以先回去，没有事的人留下来”，有七个村民在其办公室留宿至第二天早上，严重影响其正常的办公秩序和正常休息，郑某甲、王某甲等人听信一些无根据的事实，多次到村里和镇政府闹事，甚至将主干道堵塞，严重扰乱了办公秩序和交通秩序的事实。
3、证人欧阳某某的证言，证实其系东阳村支部书记，2014年10月27日上午，被告人郑某甲、王某甲等10多个一村民组村民到村委会找其谈征地的事，并一起去现场看地，其反驳了在现场村民的理由。29日7时许，魏镇长通知其去村委开会，8时许，一村民组70至80个村民来到村委会，郑某甲、王某甲等人与村镇干部争吵，郑某甲提出要一村民组的公章，魏镇长不许，村民们就对魏镇长拍桌子，郑某甲说“我们把你们当干部你们才是干部，不把你们当干部你们就是一条狗”等言语，当时办公室外面有村民煽动锁镇政府大门，但有村民回应说堵门没用，堵路才会引起重视，严重影响村委正常的工作秩序的事实。
4、证人罗某乙的证言，证实其系东阳村村主任，2014年10月27日9时许，被告人郑某甲等20多个村民到其办公室说被征用的土地有一村民组的，且不听劝，骂我们村干部都是吃冤枉饭的，其无法办公只有离开村委会，郑某甲等人便去找欧阳某某书记闹，10月28日9时许，郑某甲又与30至40个村民到其办公室指手划脚，其没有理会，郑某甲便带人去了镇政府，其在接电话后赶至镇政府做思想工作，叫村民不要闹了，有10几个村民围着其辱骂，10月29日早上，魏镇长打电话通知其在村委开会，郑某甲、王某甲等人又来闹，不准开会，并用力拍打桌子，大声指骂，后来又听到有村民喊去堵马路，把事情闹大点，严重影响其在村委的正常工作秩序，影响了镇政府的正常工作秩序的事实。
5、证人唐某某、刘某乙的证言，证实其分别系东阳村党支部委员、东阳村会计，2014年10月29日早上，其二人接通知至村部开会，因被告人郑某甲、王某甲等人围着欧阳某某书记争辩，劝解无用，致使会议没有开成，严重影响了村部的工作秩序的事实。
6、证人余某乙、胡某甲、郑某丁、郑某戊、周某乙、郑某�、刘某丙的证言，证实其均系东阳村一村民组村民，2014年10月29日早上，一组村民在村部没有得到征地赔偿款的答复后，组里十余个妇女往回走时，听有人讲要想把问题处理好，得到上面的重视就去堵路，于是妇女就站在东阳渡正街的丁字路中间，不让车辆通行，后有一辆白色小汽车将郑桂香的脚撞了一下，引起现场骚动，胡某甲用手拍了几下白色小车的引擎盖，小汽车一直在原地。有人去村委把组里的男村民叫来助威，堵路从上午9时至下午15时，村镇干部和公安人员做工作，但村民不听，警察强制疏通才恢复交通秩序，不清楚堵路的事件是否有为头的事实。
7、证人胡乙、胡丙、郑某乙的证言，证实其均系东阳村一村民组村民，2014年10月29日早上，一组村民在村部与村干部争论土地赔偿款时，听说组里有人在堵路，出了车祸了，村民们赶至东阳渡正街，其三人与�某甲、文某某、余某甲将自己的摩托车横放在马路中间，11时许郑某乙骑车回家，其他车辆停放至15时许的事实。
8、证人阳某的证言，证实其于2014年10月29日9时45分许驾驶白色宝马小汽车途经东阳渡派出所门口时，被7至8个妇女拦住，并拍其右前侧玻璃和汽车引擎盖，其下车理论时被一名妇女抓住衣服，后被民警扯开，堵路一直到下午15时的事实。
9、证人刘丁、王某乙、刘戊、王丙的证言，证实2014年10月29日其四人驾驶的车辆被堵在东阳渡派出所门前马路上的情况。
10、证人王某丁、贺某甲的证言，证实其分别系东阳渡镇副书记、镇政府镇长助理，2014年10月29日10时许，其二人接到通知带应急民兵队去堵路现场做工作，有5至6台摩托车停放在路中间，将路两头的车辆全部堵住，时间达5个小时的事实。
11、证人贺某乙、贺某丙、周某丙、李某某的证言，证实2014年10月29日其四人在东阳渡正街目睹了东阳村一组村民堵路时的经过情况。
12、被告人郑某甲、王某甲的供述，证实其均系东阳村一村民组村民，2014年10月，其二人听说二七二厂征土地修路占有一村民组的土地时，为争取到土地征用赔偿款，二人积极参与此事。2014年10月26日晚在郑某甲家门口村民们开会商量时，郑某甲提出土地是一组大家的，现在不去闹等别人把钱分了就晚了，大家应齐心，如果争取到了赔偿款，参加去跑的人可以开工资，不参加的人就不能拿钱，由王某甲参加人员进行登记，至10月27日、10月28日、10月29日，郑某甲、王某甲积极参加村民们到村支书、村主任、镇政府等机关办公场所吵闹、辱骂工作人员，其中郑某甲还留宿政府机关一夜，在村民堵路发生交通事故时，郑某甲、王某甲前往堵路现场帮助助威，严重扰乱社会秩序的事实，犯罪事实与证人证言�本一致，且相互印证。
13、视听资料，证实2014年10月29日堵路现场监控录像有二被告人参加有事实。
14、搜查笔录，证实2014年11月4日公安机关在被告人郑某甲家搜查出一份由被告人王某甲书写参与要求土地赔偿款的村民名单的情况。
15、现场方位图及照片，证实2014年10月29日上午村民们堵路时的现场情况。
16、阳某小汽车车损维修单及坟款的领条，证实2014年10月29日其在被堵后与郑桂香发生交通事故，村民们拍打汽车，造成损坏、维修费共计人民币12747元，阳某赔偿郑桂香医疗费等共计人民币1000元的事实。
17、抓获经过材料，证实公安机关于2014年10月29日在堵路现场将被告人王某甲抓获，被告人郑某甲前往公安机关打听被抓人员情况时亦被抓获归案的情况。
18、二被告人的户籍资料，证实二被告人均已达到完全刑事责任年龄。
本院认为，衡阳市珠晖区东阳渡镇�阳村一组村民以讨回征用土地赔偿款为由，聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使乡镇机关和村委工作无法正常进行，造成严重损失，被告人郑某甲、王某甲积极参加，其行为已构成聚众扰乱社会秩序罪。公诉机关指控被告人郑某甲、王某甲犯聚众扰乱社会秩序罪的事实及罪名成立，本院予以支持。另对被告人郑某甲的量刑建议欠妥，本院不予以采纳。对被告人王某甲的量刑建议适当，本院予以采纳。被告人郑某甲、王某甲在归案后能如实供述其罪行，系坦白，依法可以从轻处罚。被告人王某甲经社区矫正评估，符合矫正条件，对其适用缓刑。据此，对二被告人均适用《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款、第六十七条第三款；对被告人王某甲还适用《中华人民共和国刑法》第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款之规定，分别判决如下：
一、被告人郑某甲犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑九个月；
（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年10月30日起至2015年7月29日止。）
二、被告人王某甲犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑八月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到本判决书的次日起十日内，通过本院或者直接向湖南省衡阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 文 钢
审 判 员 陈东升
人民陪审员 彭章林
二〇一五年七月十五日
代理书记员 曾 蓉
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百九十条第一款聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上�年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。