成都市成华区人民法院行 政 判 决 书（2017）川0108行初115号原告李素兰，女，1954年9月10日出生，住四川省中江县。原告魏勇军，男，汉族，1978年9月21日出生，住四川省中江县。二原告共同委托代理人杨展，四川蜀兴律师事务所律师。被告成都市人力资源和社会保障局，住所地：四川省成都市高新区锦城大道366号。法定代表人张济环，局长。委托代理人颜娅，四川善嘉律师事务所律师。第三人成都市青春保洁服务有限公司，住所地：成都市成华区文德路特一号。法定代表人蒋晓英，总经理。委托代理人蒋刚，男，1989年1月28日出生，住四川省简阳市。系该公司工作人员。原告李素兰、魏勇军诉被告成都市人力资源和社会保障局（以下内容至判决主文前简称市人社局）、第三人成都市青春保洁服务有限公司（以下内容至判决主文前简称青春保洁公司）行政不作为一案，本院于2017年7月11日受理后，依法组成合议庭，于2017年9月20日公开开庭审理了本案。原告李素兰、魏勇军的委托代理人杨展，被告市人社局的出庭工作人员蒋永达、委托代理人颜娅均到庭参加了诉讼；第三人青春保洁公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告李素兰、魏勇军诉称，2016年11月11日，原告向被告申请工伤认定，被告向原告出具工伤认定申请补正材料告知书，并让原告补正以下材料：1、2014年8月9日之前与青春保洁公司劳动关系证明；2、道路交通事故认定书。2017年3月2日，原告向被告递交了上述补正的材料，并再次作出情况说明，但被告至今未给原告的工伤认定申请作出任何答复，其行为已构成行政不作为。原告认为被告收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。被告应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请人。但被告现已超过法律规定的期间，未向申请人作出任何书面决定。被告的行政不作为行为违法，并严重侵害原告的合法权益。为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《工伤保险条例》、《工伤认定办法》的相关规定，特诉至贵院，请求：1、依法确认被告成都市人社局未依法作出工伤认定申请受理或不予受理决定书的不作为行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。原告李素兰、魏勇军为证明其诉讼主张，向法院提交了以下证据材料：1、原告身份证复印件，证明李素兰、魏勇军能够作为申请人的事实，作为主体适格；2、市人社局工伤认定补正告知书、劳务合同、死者在第三人公司领取工资的工资表若干，证明原告在2016年11月11日向被告提交了工伤认定申请以及证明死者魏中国发生死亡的情况；3、劳动争议仲裁申请书、不予受理案件通知书（2016年12月2日），证明原告按照被告的要求申请相关部门对第三人与魏中国之间存在劳动关系进行补正的行为，同时也证明原告的申请被劳动人事部门不予受理的事实；4、成都市交通管理局认定书，证明交通事故当中魏中国发生死亡的事实；5、原告代理人写给成都市成华区人力资源和社会保障局的情况说明，证明代理人受原告委托按照被告的要求已经穷尽自己的能力去提供证据，确实无法达到被告的要求；6、照片3张，证明原告代理人在被告处提交相应情况说明的事实。被告市人社局辩称，一、被告不存在不作为；二、根据《人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）（人社部发[2016]29号）》第二条规定，被告要求原告补正相关材料并不无道理；三、根据《工伤认定办法》第八条规定，被告要求原告进行补正也符合法律规定。被告市人社局为证明其具体行政行为的合法性，向本院提交了以下证据材料和依据：1、工伤认定申请表（2016.11.11）、工伤认定申请补正材料告知书（[2016]05-232号）；2、劳务协议、情况说明、成都市人力资源和社会保障局工伤认定证据材料清单、遗体火化证明、交通事故当事人现场死亡确认记录、成都市公安局道路交通事故物证鉴定所法医学尸表检验鉴定意见书、户口注销证明、死者身份证复印件、户口簿复印件、证明、企业信息查询单、工资补贴发放表、授权委托书及介绍函、被委托律师证复印件；3、《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社保发[2016]29号）、《工伤认定办法》、《工伤保险条例》。第三人青春保洁公司未答辩。第三人青春保洁公司未提交证据。经审理查明，2014年9月1日，第三人与魏中国签署了《劳务协议书》，协议有效期为2014年9月1日至2017年8月31日，工作内容为环境卫生作业。2016年1月21日，陈煦驾驶轿车在金牛区二环路高架桥向北新干道匝道路段处碰撞魏中国，致使魏中国从高架路匝道处跌落地面当场死亡。同年4月6日，成都市公安局交通管理局第二分局出具《道路交通事故认定书》，查明上述事实，并认定陈煦承担事故的全部责任，魏中国、第三人不承担事故责任，且在认定书中称魏中国是第三人保洁人员。同年11月1日，二原告向成都市成华区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，申请确认第三人与魏中国之间存在劳动关系。同年11月11日，原告魏勇军向被告提交工伤认定申请表，申请认定魏中国死亡为工伤事故。并提交遗体火化证明、交通事故当事人现场死亡确认记录、法医学尸表检验鉴定意见书、户口注销证明、魏中国亲属身份证明、第三人身份证明、工资补贴发放表等材料。同日，被告向包含原告在内的魏中国家属出具《工伤认定申请补正材料告知书》，告知其补正2014年8月9日之前与青春保洁公司劳动关系证明及道路交通事故认定书。同年12月2日，成都市成华区劳动人事争议仲裁委员会对原告魏勇军作出《不予受理案件通知书》，以原告魏勇军的父亲发生事故时已超过60岁为由，认为原告魏勇军的申请不符合受理条件。2017年3月2日，二原告代理人杨展律师向成都市成华区人力资源和社会保障局出具情况说明，说明其无法提供2014年8月9日之前与第三人青春保洁公司劳动关系证明，请求成都市成华区人力资源和社会保障局依据现有材料作出工伤认定，被告收悉。后被告一直未作出工伤认定，故原告诉至法院，请求：1、请求法院依法确认被告成都市人社局未依法作出工伤认定申请受理或不予受理决定书的不作为行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，被告具有作出工伤认定的职权。本案的争议焦点为在现有情况下，被告是否应该对原告提出的工伤认定申请作出受理与否的决定。《工伤保险条例》第十八条第一款规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”《工伤认定办法》第八条规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。”本案中，被告对受理工伤认定申请所需材料的性质存在错误理解，将案件受理所需的程序性材料与受理后是否作出认定工伤的实体裁决所需材料相混淆，本案中，原告提供的材料已完全符合受理案件的条件和要求，被告根据《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）（人社部发[2016]29号）》的规定要求原告提交的材料系进行实体审查认定时所需材料，被告以此为由要求原告补正受理案件的材料，已属不当。更进一步的，在原告已明确表示无法提供上述材料，要求被告依现有证据作出受理或不受理决定的请求后，被告无故拖延，不作出受理或不受理决定，违反了相关法律规定。故被告未依法履行自身职责，构成违法不作为，应当依法予以纠正。基于实质解决行政争议，避免当事人诉累的原则，本院依法确认被告应当对原告的工伤认定申请予以受理，据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告成都市人力资源和社会保障局应在本判决生效之日起5日内对原告魏勇军提出的工伤认定申请作出受理决定。案件受理费50元，由被告成都市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审 判 长  黄 洁审 判 员  李戈军人民陪审员  卢小蓉二〇一七年九月二十一日法官 助理  寇茜玥书 记 员  陈伟蓬附：相关法律法规1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。2、《工伤保险条例》第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。3、《工伤认定办法》第八条社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。