山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）青行初字第22号
原告于胜运。
被告平度市人民政府。
法定代表人庄增大，职务市长。
委托代理人宁相龙，该政府法制办公室工作人员。
委托代理人陈玉洁，该政府法制办公室工作人员。
原告于胜运因要求确认被告平度市人民政府不履行政府信息公开法定职责违法，于2015年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年4月16日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月12日在第27审判庭进行了证据交换，于2015年5月28日在第27审判庭公开开庭审理了本案。原告于胜运，被告平度市人民政府的委托代理人宁相龙、陈玉洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于胜运于2014年9月22日向被告平度市人民政府提出政府信息公开申请，要求被告“公开1994年后原属东阁村集体所有土地被市政府收归了国有，政府给东阁村民多少土地补偿费，村民安置费给了没给？请明确告知。”被告在原告起诉之前未作出书面答复。
原告于胜运诉称，其向被告提出政府信息公开申请，但被告在法定期限内没有任何答复。根据《政府信息公开条例》第二条、第二十一条及第十二条的规定，被告在法定时间内既不告知也不出具书面答复，与法治政府背道而驰。少数政府工作人员继续着特权的傲慢，实质上剥夺了公民行使监督的权利。原告对被告的行政不作为行为不服，请求法院依法判决被告不履行政府信息公开义务的行为违法；诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供了如下证据：1、平政发（1994）50号《平度市人民政府关于将城关镇东阁、后巷子、即墨旺三村土地收归国有的决定》。
2、平度市人民政府（2014）第9号政府信息公开告知书，证明原告自从见到通知书后才知道有平政发（1994）50号文。
3、东阁居委会的证明，该证据没有该村委会公章，因为村委会的公章在平度市东阁街道办事处管理，东阁街道办事处不给加盖公章，但是村委会主任和十六位村民代表均在该证明上签字，如果该证据因没有加盖公章而不能作为村委会的证据，原告申请追加平度市东阁街道办事处为被告，起诉平度市东阁街道办事处行政侵权。
4、（2014）第175号政府信息公开申请延期答复告知书，证明被告收到了原告的补正材料。
5、（2015）第2号政府信息公开申请告知书，证明被告针对原告2014年12月13日的申请于2015年1月15日进行答复。
6、鲁政函（1994）28号《山东省人民政府关于将即墨市、平度市部分农民的农业户口转为非农业户口的批复》，证明被告在将集体土地收归国有时，应先给补偿安置，后才能收归国有。同时证明平度市人民政府作出的平政发（1994）50号文没有按照省政府鲁政函（1994）28号的规定办理，也违背了《中华人民共和国土地管理法》的规定。
7、《平度市土地矿产管理局关于集体土地收归国有并进行土地变更登记的通知》，证明被告没有对东阁村全体村民的土地征收进行补偿，没有进行安置，就通知村民和村组织将集体土地收归国有，也证明被告利用公权掠夺老百姓的财产。
8、（2014）第157号政府信息公开申请补正通知，证明被告故意刁难原告，在法定期限内不向原告公开政府信息。
被告平度市人民政府辩称，一、该政府已依法履行政府信息公开法定职责，事实清楚，证据确凿，内容适当。被告经审查原告的申请，认为其要求公开的政府信息涵盖范围较为宽泛，对所需的政府信息描述不具体、不明确，存在涉及时间范围广、信息类别和项目繁多等问题，于2014年10月14日作出政府信息公开申请补正通知书并送达原告，告知其：请更改、补充所需信息的内容描述，一个政府信息公开申请对应一个政府信息公开项目。2014年10月23日，原告提供了补正材料。经审查，被告认为原告提供的材料不能确定具体建设项目所占用的地块，被告难以据此确定具体的政府信息，于2014年11月27日作出补正通知书，告知原告明确具体建设项目所占用地块后，再进行申请，逾期不补正，视为放弃申请。二、被告作出的行政行为程序合法，适用依据正确。2014年9月23日，原告提出政府信息公开申请，被告经审查通知原告补正。在原告补正材料后，被告安排人员对相关信息进行查找，因在法定期限内不能作出答复，遂依法进行延期。根据原告的补正材料，被告仍不能确定具体的政府信息，遂通知原告进行补正。因此，被告的行为程序合法，适用依据正确。三、本案不存在可诉的行政行为，依法应驳回原告起诉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《山东省政府信息公开办法》的有关规定，被告明确告知原告应在15个工作日内补正相应材料，逾期未补正，视为放弃申请，但原告至今未提交补正申请，因此应视原告放弃申请。被告不存在不履行法定职责的情形，自然也不存在可诉的行政行为，依法应驳回原告的起诉。
被告向本院提交了如下证据：1、政府信息公开申请表及邮寄凭证，证明原告通过邮寄的方式向被告提起政府信息公开申请，被告于2014年9月23日收到。
2、（2014）第127号政府信息公开申请补正通知书及送达凭证，证明被告于2014年10月14日作出补正通知书并送达原告。
3、政府信息公开申请表及补正材料，证明被告于2014年10月23日收到原告的补正申请及补正材料：村镇建房批准证书、《平度市土地矿产管理局关于集体土地收归国有并进行土地变更登记的通知》、平政发（1994）50号《平度市人民政府关于将城关镇东阁、后巷子、即墨旺三村土地收归国有的决定》及收归国有土地明细表、邮寄详情单。
4、（2014）第136号政府信息公开申请延期答复通知书及送达凭证，证明被告于2014年11月11日作出延期答复告知书并送达原告。
5、（2014）第157号政府信息公开申请补正通知书及送达凭证，证明因原告提交的补正材料仍不能明确政府信息公开申请内容，被告于2014年11月27日作出补正通知书并送达原告，原告再未补正，直接提起了行政诉讼。
被告同时提交的法律依据有：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条。
2、《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（八）项、（十）项。
3、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》“三”。
证据交换中，原告对被告提交的证据1、3无异议，对证据2、4、5的真实性没有异议，对证明内容有异议。被告对原告提交的证据2、3、4、6、7、8无异议，对证据1的真实性无异议，对证明内容有异议，对证据5的真实性及证明内容均有异议。
本院对上述证据认证如下：被告提交的1-5号证据能够证明原告提出政府信息公开申请及被告作出相应告知的行政程序，本院对此事实予以确认。原告提交的1号证据亦是其向被告提交的补正材料，本院予以确认；8号证据同被告证据5，本院予以确认；其他证据与本案无关，本院不予审查。
经审理查明，2014年9月22日，原告向被告提出政府信息公开申请，申请内容为：“公开1994年后原属东阁村集体所有土地被市政府收归了国有，政府给东阁村民多少土地补偿费，村民安置费给了没给？请明确告知。”被告于9月23日收到后，认为原告申请的政府信息内容不具体、不明确，于10月14日作出（2014）第127号政府信息公开申请补正通知书，告知原告自收到该通知书之日起15个工作日内补正，逾期未补正，视为放弃申请。10月20日，原告补正所需信息为：“有关平政发（1994）50号关于东阁村集体土地收归国有给予东阁村的土地补偿费和安置补助费。土地宗地明细详见平政发（1994）50号附表。另附土管局通知、本人建房批准证、政府确认用地表。”10月23日，被告收到原告的补正材料。11月11日，被告作出（2014）第136号政府信息公开申请延期答复告知书，告知原告延期至12月2日前答复。11月27日，被告作出（2014）第157号政府信息公开申请补正通知书，告知原告因其未提供具体建设项目所占用地块的补正材料，被告难以确定具体的政府信息。根据《政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》的有关规定，原告应明确具体建设项目所占用地块后，按照一个政府信息公开申请只对应一个政府信息公开项目的方式再进行申请。原告自收到该通知书之日起15个工作日内补正，逾期未补正，视为放弃申请。原告不服，于2015年4月10日向本院提起行政诉讼。
本院认为，一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，对申请公开的政府信息内容不明确的，行政机关应到告知申请人作出更改，补充。2010年7月1日起施行的《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（八）项规定，公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当书面告知申请人在15个工作日内补正，申请人逾期未补正的，视为放弃申请。显然，上述条例和办法并未限制行政机关告知补正的日期及告知补正的次数，但2012年1月1日起施行的《山东省行政程序规定》第六十八条第一款第（四）项规定，行政机关对公民、法人和其他组织提出的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理……。由此可见，行政机关应当在收到申请材料后当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。本案中，被告于2014年9月23日收到原告的政府信息公开申请，于10月14日才以原告申请的政府信息内容不具体、不明确为由作出（2014）第127号政府信息公开申请补正通知书，告知原告自收到该通知书之日起15个工作日内补正。在原告补正后，被告于2014年11月27日再次以原告未提供具体建设项目所占用地块的补正材料、难以确定具体的政府信息为由作出（2014）第157号政府信息公开申请补正通知书，告知原告再次补正。因此，被告的告知补正程序显然与《山东省行政程序规定》的当场或者在5日内一次性告知的规定不一致，明显不当。
二、《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（八）项虽规定了“申请人逾期未补正的，视为放弃申请”的后果，但该办法并未明确载明“视为放弃申请”即为依申请启动的行政程序的终结。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。《山东省行政程序规定》第六十八条第二款规定，行政机关受理或者不受理申请，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。根据上述规定，行政机关应当在申请人未按期提交补正材料的情况下结合具体案情予以书面告知或者答复，如此方为行政程序的终结。本案中，被告在原告“逾期未补正，视为放弃申请”的情况下简单地认为“视为放弃申请”后不需作出任何答复，与《中华人民共和国政府信息公开条例》及《山东省行政程序规定》的上述规定不一致，被告因原告提出政府信息公开申请启动的行政程序亦未终结。因此，被告未在法定期限内不作任何答复的行为属于不履行法定职责。
综上，原告请求确认被告不履行政府信息公开行为违法的诉讼请求成立，本院依法予以支持。因本案系依原告的政府信息公开申请启动的行政程序，故原告虽未请求判令被告作出答复行为，本院仍应依法判令被告在一定期限内作出答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
一、确认被告平度市人民政府不履行政府信息公开法定职责的行为违法；
二、被告平度市人民政府自本判决生效之日起对原告政府信息公开申请依法作出答复。
案件受理费人民币50元，由被告平度市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 刘桂敏
代理审判员 李玉兰
代理审判员 高沛沛
二〇一五年七月九日
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 王周浩
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内答复。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条：被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（四）申请内容不明确的，应到告知申请人作出更改，补充。
第二十四条：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
《山东省政府信息公开办法》第二十六条：对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出书面告知：（八）申请内容不明确的，应当告知申请人在13个工作日内补正，申请人逾期未补正的，视为放弃申请；
《山东省行政程序规定》第六十八条第一款第（四）项：行政机关对公民、法人和其他组织提出的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理……。
第二款：行政机关受理或者不受理申请，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。