湖北省崇阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1223行初20号
原告杜平娥，女，1963年6月6日生，汉族，崇阳县人，住本县，系柳俊鹏之妻。
委托代理人吴焕龙，崇阳县沙坪法律服务所法律工作者。
被告崇阳县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局），住所地崇阳县天城镇崇阳大道173号。
法定代表人石浪，该局局长。
委托代理人廖景业，被告县人社局工作人员。
第三人崇阳县肖岭乡星桥小学（以下简称星桥小学）。
法定代表人胡中伟，该校校长。
委托代理人黄锦旗，湖北顺风律师事务所律师。
原告杜平娥不服被告县人社局于2016年5月19日作出的崇人社（2016）29号《不予认定工伤决定书》，于2016年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月13日立案后，于2016年6月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月20日公开开庭审理了本案。原告杜平娥及其委托代理人吴焕龙、被告县人社局委托代理人廖景业、第三人星桥小学的委托代理人黄锦旗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告县人社局于2016年5月19日作出崇人社工（2016）29号《不予认定工伤决定书》，认定柳俊鹏2007年秋季在肖岭乡星桥小学教6年级语文，任班主任老师。农历2007年8月12日他照常在学校上课，农历2007年8月13至15日学校中秋节放假三天，2007年8月13日柳俊鹏离家出走，中秋假期学校没有安排他外出购买学习和生活用品，柳俊鹏下落不明至2016年3月11日，崇阳县人民法院公告其死亡。柳俊鹏的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条第五项之规定：“因工外出期间，由于工作原因导致伤害或者发生事故下落不明的”情形，决定不予认定柳俊鹏为因工死亡。
原告杜平娥诉称，一，被告作出的崇人社工（2016）29号《不予认定工伤决定书》，认定事实错误，证据不足。原告的丈夫柳俊鹏系星桥小学教师，2007年秋季任6年级班主任老师。2007年8月13日早晨8时，柳俊鹏乘坐星桥至崇阳客车去县城，为本校购买学习和工作用品至今下落不明。2016年3月11日，崇阳县人民法院作出（2015）鄂崇阳民特字第00001号民事判决书，判决宣告柳俊鹏死亡。在法院审理宣告死亡案件时，原告要求本案第三人星桥小学、肖岭乡教育站、肖岭派出所、星桥村委员会及星桥小学原任校长朱正邦出具证明材料，均证明了柳俊鹏于2007年8月13日早晨8时，柳俊鹏乘坐星桥至崇阳客车去县城，为本校购买学习和工作用品下落不明至今的事实。被告认定的事实与客观事实不符。二，被告违反合法行政原则，滥用职权，对证据任意进行取舍和否定，从而做出认定事实错误的决定。原告在申请工伤认定时，向被告提交了相关的证明材料，这些证据，足以能够证明柳俊鹏是为了学校购买工作用品下落不明7年的事实，而被告却在行政程序中，收集了与原告证明材料截然相反的证据及事实，星桥小学及肖岭教育站是迫于县教育局的压力，才重新出具的证明材料。综上所述，柳俊鹏的死亡，完全符合《工伤保险条例》第十四条第五项之规定，应当认定为因工死亡。为此，特具状人民法院，请求依法撤销被告作出的不予认定工伤决定，并责令被告重新作出工伤认定决定，案件受理费由被告承担。原告为证明自己的主张成立，向法院提举以下证据：1.居民身份证、户口薄、养老保险手册，证明原告具有诉讼主体资格；2.机构代码证，证明被告及第三人的主体资格；3.崇人社工（2016）29号《不予认定工伤决定书》，证明被告作出的可诉行政行为；4.（2015）鄂崇阳民特字第01号民事判决书，证明法院宣告柳俊鹏失踪的事实；5.工伤认定申请表，证明星桥小学同意对柳俊鹏提出因工死亡的申请；6.星桥小学原任校长朱正邦的证明材料，证明柳俊鹏系星桥小学的教师，于2007年8月13日因工外出购买学习用品至今下落不明的事实；7.证人舒某的证人证言。
被告县人社局辩称，一，原告作出的《不予认定工伤决定》，事实清楚，适用法律正确。柳俊鹏于2007年8月13日离家出走，中秋假期学校并没有安排他外出购买学习和工作用品。柳俊鹏被崇阳县人民法院判决宣告死亡。其死亡非因工伤外出期间，也不属于工作原因发生事故不明，不符合《工伤保险条例》第十四条第五项之规定：“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或发生事故下落不明的”情形。二，被告依法调查的事实清楚，证据合法有效。根据《湖北省工伤保险实施办法》第二十条的规定，被告受理后，依法调查原星桥小学校长朱正邦、教师舒望平、舒伟业，现任校长胡中伟，调查核实柳俊鹏是放假期间离家出走，学校并没有安排其外出购买学习和工作用品。肖岭乡教育总支委员会向被告出具关于2015年1月21日有关证明材料与事实不符。三，被告作出的不予认定工伤决定，程序合法。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内，向法庭提举以下证据、依据：1.不予认定工伤决定书，证明事实清楚，适用法律法规正确，程序合法；2.受理通知书2份，证明工伤认定的程序；3.申请材料目录，证明申请认定的时间；4.送达回证2份，证明工伤认定送达程序；5.工伤认定申请表，证明原告提出工伤认定申请；6.朱正邦的证明1份；7.星桥小学的证明1份，证明申请人提交的材料；8.授权委托书，证明原告委托代理人吴焕龙的身份；9.民事判决书1份，证明（1）柳俊鹏自2007年8月13日离家出走，（2）柳俊鹏与星桥小学存在劳动人事关系；10.星桥小学证明材料，证明柳俊鹏是中秋放假外出失踪；11.原星桥小学校长朱正邦关于2015年3月18日证明的说明，证明学校没有安排柳俊鹏外出；12.肖岭乡教育总支委员会关于2015年元月21日的证明与事实不符；13朱正邦的调查笔录，证明（1）.柳俊鹏中秋期间失踪，（2）.学校没有安排外出购买学习用品；14.舒望平的调查笔录；15.舒伟业的调查笔录，证明柳俊鹏是中秋放假期间外出失踪；16.胡中伟的调查笔录，证明学校没有安排外出购买学习用品；17.国务院《工伤保险条例》第十四条第五项规定“因工外出，受到伤害或发生事故下落不明”，证明柳俊鹏的死亡不符合上述规定；18.《工伤保险条例》第五条，证明县级人社部门负责本行政区域的工伤保险工作；19.《工伤保险实施办法》第二十条，证明被告依法对原告提供的证据进行调查核实。
经庭审质证，原告对被告提举的证据1、2、3、4、5、6、7、8无异议；对证据9、10真实性无异议，对证明目的有异议。认为柳俊鹏不是离家出走，而是因工外出；对证据11真实性有异议，认为与事实不符，证明材料是本案第三人提供，与本案有利害关系，不能作为证据使用；对证据12真实性有异议，应当以证人朱正邦首次出具的证言为准，朱正邦是本案的利害关系人，该证据不具有真实性；对证据13、14、15、16认为调查取证程序违法，取证时只有一名执法人员，且内容与事实不符；对法律依据17、18、19无异议。第三人星桥小学对被告提举的证据无异议。被告对原告提举的证据1、2、3无异议；对证据4不能证明柳俊鹏是因工外出购买学习用品，只能证明离家出走；对证据5有异议，只能证明工伤认定的程序；对证据6有异议，认为被告调查核实朱正邦2015年3月18日的证明材料说明，是依据其调查核实的证据作出的工伤认定。第三人对原告提举的质证意见与被告的质证意见一致。
本院对上述证据认证如下：原告对被告提举的证据1、2、3、4、5、8、17、18、19无异议，本院予以采信；证据6、7该两份证据与原告提交的证据6、7内容相反，证人证言及单位证明的内容与原告提供的证据内容相矛盾，该证据缺乏真实性，本院不予采信；证据9、10、11、12、13、14、15、16具有真实性、合法性、关联性，予以采信。对原告提举的证据1、2、3、4被告及第三人无异议，予以采信；证据5是原告提出的工伤认定申请，具有真实性、合法性，本院予以采信；证据6、7，该两份证据与被告收集的证据6、7内容相反，证人证言及单位证明与被告收集的证据6、7相矛盾，该两份证据不具真实性，本院不予采信。
经审理查明，原告杜平娥与柳俊鹏系夫妻关系，柳俊鹏系崇阳县肖岭乡星桥小学教师，2007年任该校6年级语文老师班主任。农历2007年8月12日柳俊鹏照常在学校上课，农历2007年8月13日柳俊鹏乘坐星桥至崇阳班车离家出走，至今下落不明。2016年3月，杜平娥向崇阳县人民法院申请宣告柳俊鹏死亡，2016年3月11日被崇阳县人民法院作出（2015）鄂崇阳民特字第0001号民事判决书宣告其死亡。2016年3月12日，原告杜平娥向被告县人社局提出其丈夫柳俊鹏因公死亡认定申请。2016年5月19日被噶作出崇人社工（2016）29号不予认定工伤决定，原告杜平娥不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，被告县人社局具有工伤认定的法定职权，是本案的适格被告。原告杜平娥系柳俊鹏之妻，与本案有法律上的利害关系，是本案适格原告。《工伤保险条例》第十四条第五项规定：“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明，应认定为工伤”。而本案当事人柳俊鹏被人民法院因宣告死亡。原、被告向法庭提供的关于柳俊鹏是否因工外出的证据，系统一证人证言及单位证明，且该证据内容先后相互矛盾，故该证据既不能证明柳俊鹏系因工外出，亦不能证明柳俊鹏不是因公外出的事实，故原告的诉求，本院不予支持。被告作出的不予认定工伤决定并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杜平娥的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杜平娥负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。
审 判 长 谭望明
审 判 员 郭建新
人民陪审员 庞青柏
二〇一六年十二月五日
书 记 员 洪 柳