浙江省衢州市柯城区人民法院
民 事 判 决 书
（2009）衢柯民初字第205号
原告：浙江××××有限公司（以下简称信××公司）
，住所地：开化县××镇××号。
法定代表人：叶甲。
委托代理人：叶乙。
委托代理人：徐某。
被告：衢州市柯城区××办事处××村民委员会（以下
简称双塘岭××），住所地：衢州市××××村。
法定代表人：郑甲。
委托代理人：赖某某。
委托代理人：徐甲。
原告信××公司与被告双塘岭××建设工程施某某同纠
纷一案，本院于2009年2月19日立案受理后，原依法适用简易
程序审理，后因案情需要转换适用普通程序，由审判员童小平
担任审判长，与审判员王引儿、周华山组成合议庭审理，2009
年3月16日和2010年3月31日公开开庭进行了审理。原告信××
公司委托代理人叶乙，被告双塘岭××法定代表人郑甲、委托
代理人赖某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告信××公司起诉称：2007年5月8日，原、被告签订
建设工程施某某同一份，约定被告将双塘岭村办公综合楼建设
工程发包给原告施工。后原告依约进场施工。施工过程中，由于国家对建筑推行建筑节能强制性标准，即建筑物外墙、屋面
必须采用建筑节能材料，衢州市柯城区建设工程甲监督站发出
书面整改意见书，要求原告暂停施工，如不做建筑节能须经原
设计单位出具联系单，并经原图纸审查机构同意；否则即使完
工亦不予竣工验收。但被告坚持不做建筑节能，又无法取得设
计单位的联系单。虽经原告多次书面催促被告，但毫无结果，
致使工程一直停工。原告无奈只得解除双方签订的建设工程施
某某同。经结算，被告已付原告工程款395345.6元，尚欠原告
工程款（含停工损失404645元）797159.4元。原告起诉要求被
告支付拖欠工程款并支付逾期付款利息。案件审理过程中，原
告变更诉讼请求为：要求被告支付工程款392514.4元及自2008
年12月16日起按年利率7.47％计算逾期付款利息。原告同时以
需收集证据为由要求撤回对停工损失404645元的诉请，另行主
张权利。
被告双塘岭××答辩称：被告曾委托衢州市云某房地产
开发有限公司（简称云某某司）办理待建工程（指双塘岭村办
公综合楼建设工程）的相关事项。招标文件规定该工程采用固
定价。原告中标后，原、被告双方签订了建设工程施某某同，
该合同对于工程造价的约定采用可调价，并对具体调整方法进
行了约定，该内容与招标文件的规定不一致，违反招投标法的
有关规定。合同履行过程中，被告并没有违约行为，原告于20
08年12月16日解除合同没有依据，被告不予认可。但根据目前
现状，该合同无继续履行必要，被告同意解除双方的建设工程
施某某同。对于原告施工部分的工程造价，要求按照招标文件规定的固定价方式进行鉴定，被告同意支付剩余工程款，并支
付该工程款自原告起诉之日至付款之日按年利率7.47％计算的
利息。
原告为证明其所主张的事实，向本院提供了下列证据：
1、为证明经工商部门核准，衢州市鑫达建筑工程有限公
司于2008年10月9日变更为开化信实建设有限公司，开化信实
建设有限公司于2009年3月2日变更为浙江××××有限公司之
事实，原告提供工商变更登记情况材料。
2、为证明原告及云某某司向被告发函，要求被告对使用
节能保温材料事宜做出答复之事实。原告提供了云某某司于20
08年4月25日出具的函件及原告于2008年5月4日出具的函件各
一份。
3、为证明柯城区建筑工程甲监督站（以下简称柯某某监
站）向某、被告发出通知，要求讼争工程做建筑节能，否则工
程不予竣工验收；后被告决定不做建筑节能，并承诺相关责任
由其承担之事实。原告提供了柯某某监站于2008年5月15日发
出的整改通知书、被告于2008年5月21日、12月6日出具的函件
各一份。
4、为证明原告发函催促被告明确是否做建筑节能；如被
告既不做建筑节能，也不办理相关手续，原告要求解除合同；
后原告据此发出解除合同通知书并向被告催讨工程款之事实。
原告提供了其于2008年11月17日、12月1日、12月9日、12月16
日、12月30日、2009年1月11日发给被告的函件及解除合同通
知书。5、为证明原告施工部分的工程款，原告提供施工签证单
、联系单及其单方制作的工程费用汇总表、结算清单等。案件
审理过程中，原告申请对其施工部分的工程造价按照原、被告
双方签订的建设工程施某某同的约定进行鉴定。被告申请对原
告施工部分的工程造价按照招标文件的条款进行鉴定。
衢州康平建设咨询有限公司受本院委托于2009年12月16
日作出司某某定意见书认为：受鉴工程按照招标文件的鉴定造
价为469947元，按照建设工程施某某同的鉴定造价为624483元
。原、被告为此分别支付鉴定费3000元、6240元。
被告为证明其所主张的事实，向本院提供了下列证据：
1、为证明排水工程不是本案原告施工工程范围之事实，
被告提供了工程款发票复印件一份。
2、为证明本案讼争工程是固定价，只有设计单位及招标
人有权调整合同价等事实，被告提供施工招标文件复印件一份
。
3、为证明双方签订的建设施工合同内容并非原、被告协
商确定，是原告打印好提供给被告，由被告在该合同上签字盖
章之事实；被告申请证人郑某出庭作证。
本院根据被告申请，准许证人郑某出庭作证。郑某陈述
：2007年，其系双塘岭村的村民主任。当时，被告委托云某某
司管理待建办公综合楼的相关事宜。本案的建设工程施某某同
是云某某司交给被告签字盖章的。
本院组织双方当事人对证据予以当庭质证，并认证如下
：被告对原告提供的第1组证据没有异议，本院予以认定。
被告对原告提供的第2组证据的真实性没有异议，但认为
被告仅仅在讼争工程招投标过程中委托云某某司办理相关事宜
，招投标结束，委托就结束；至于原告所发的函，由于招投标
时已明确取消节能保温材料，故该证据与本案没有关联性。本
院对该证据的真实性予以确认。
被告对原告提供第3组证据的真实性没有异议，但认为工
程不可能不予竣工验收，该证据与本案没有关联性。本院认为
，被告异议不能成立，本院对该证据的真实性予以确认。
被告对原告提供的第4组证据本身没有异议，但认为被告
没有违约，原告单方解除合同不能成立，但该合同现已无继续
履行必要。本院认为，被告异议不能成立，对该组证据的真实
性予以确认。
被告对原告提供的施工签证单、联系单没有异议，本院
予以认定。被告对工程费用汇总表、结算清单等证据有异议，
认为系原告单方制作，被告不予认可。本院认为，被告异议成
立，对该证据不予认定。原、被告对衢州康平建设咨询有限公
司的司某某定意见书及双方的鉴定发票均没有异议，但原告认
为工程造价应当按照原、被告双方签订的施工合同进行鉴定、
结算，而被告则认为工程应当按照招标文件进行鉴定、结算。
本院对该司某某定意见书及鉴定费发票予以认定，对于工程造
价应适用何种标准进行计算，应结合案件事实及相关法律规定
予以认定。
原告对被告提供的第1组证据质证认为，该证据与本案无关。本院认为，原、被告双方当事人对于司某某定意见书的真
实性均没有异议，工程量确定，对该发票复印件不予认定。
原告对被告提供的施工招标文件复印件的真实性没有异
议，但认为招标文件只是要约邀请，其所载明的有关事项与建
设施工合同不一致，应以双方签订的合同内容为准。本院对该
招标文件的真实性予以确认。
原、被告对证人郑某的证言本身均没有异议，本院对该
证人证言予以确认，但该证据不能证实被告主张的证明目的。
综合本院已确认证据及原、被告的当庭陈述，本院认定
案件事实如下：
原告浙江××××有限公司原名为衢州市鑫达建筑工程
有限公司、开化信实建设有限公司。被告将筹建村办公综合楼
的相关事宜委托云某某司管理。2007年1月，云某某司发布双
塘岭村办公综合楼工程的招标文件。该招标文件13.5条规定，
本招标工程采用固定总价合同施工图包干承包方式，中标价即
为合同价；中标后，除有设计及招标人需要调整外，其余一律
不予调整；设计及招标人需要的调整按合同条款第6条执行。
后原告中标。原、被告双方于同年7月4日签订建设工程施某某
同，被告将双塘岭村办公综合楼工程发包给原告施工。合同约
定：工程内容为综合楼土建施工、水电安装；工期为150天，
开工日期以开工报告为准，竣工日期以竣工报告为准；合同价
款为658909元，本合同价款采用可调价格合同方式确定，合同
价款调整方法，合同价内的材料、若各单项材料实际施工期的
前80％月份数的信息价平均值超出投保当月信息价2％的，则按实际差额补差并计取规费和税金，其他费用不计，若没有超
出2％的及低于投标当月信息价的，则材料价格不予调整；项
目经理为徐乙、邱某；工程进度款支付，基础完工，验收后支
付合同价的20％，主体结顶，验收后支付40％，工程完工，初
验后付至合同价的90％，竣工验收后付至95％，留5％待保修
期一年后付清。该合同还就双方的其他权利义务进行了约定。
2007年9月11日，原告开工建设双塘岭村办公综合楼工程。同
年10月，该工程基础完工验收。2008年4月，工程主体完工验
收。2008年4月25日、5月4日，云某某司、原告先后向被告发
函，认为村办公楼工程已进入粉刷阶段，因该项目的粉刷必须
做节能保温材料，而双方的合同没有该项内容，故要求被告明
确如何处理。2008年5月15日，柯城区建筑工程甲监督站向某
、被告发出整改通知书：1、按照《建筑节能工程乙质量验收
规范》要求，双塘岭村办公楼工程须做建筑节能，如果不做建
筑节能，我站将按照相关规范不予单位工程竣工验收；2、如
果建设单位要求不做建筑节能，须经原设计单位出具联系单，
并且经原图纸审查机构同意；现施工单位暂停施工，尽快办好
手续。2008年5月21日，被告致函原告，对于是否做建筑节能
等问题，原招标合同已取消，为减少开支，还按原合同施工。
2008年11月21日、12月1日，原告再次致函被告：要求被告确
定是否做建筑节能，如不做，则要求被告与原设计单位联系出
具联系单，并经原图纸审查机构同意；如不能在收函后七天内
做好上述工作，要求解除工程施某某同。同年12月6日，被告
回函表示，取消保温、防水项目，因此发生的责任由被告承担。同年12月9日，原告再次致函被告，要求被告收函后3天内到
规划、设计及图纸审查部门办理相关手续，逾期将解除合同。
同年12月16日，原告向被告发出解除合同通知书。后原告向被
告发函要求被告审核原告提供的结算资料，并支付尚欠工程款
。被告已支付原告双塘岭村办公综合楼工程共计395345.6元。
2009年2月，原告起诉要求被告支付拖欠工程款及停工损失合
计797159.4元及利息。后原告变更诉讼请求为要求被告支付工
程款392514.4元及利息，原告同时向本院申请撤回要求被告赔
偿停工损失404645元的诉请。
案件审理过程中，原、被告均申请对原告施工部分的工
程造价进行鉴定。衢州康平建设咨询有限公司受本院委托出具
司某某定意见书认为：受鉴工程按照招标文件的鉴定造价为46
9947元，按照建设工程施某某同的鉴定造价为624483元。原、
被告为此分别支付鉴定费3000元、6240元。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力
，合同双方当事人应当按照合同的约定履行自己的义务。合同
签订后，原告于2007年9月11日开工建设双塘岭村办公综合楼
工程。2007年10月1日，《建筑节能工程乙质量验收规范》实
行，要求建筑工程做建筑节能。柯城区建筑工程甲监督站于20
08年5月15日向某、被告发出整改通知书：要求本案讼争工程
做建筑节能，否则将不予竣工验收；如果建设单位要求不做，
须经原设计单位出具联系单，并且经原图纸审查机构同意。本
院认为，政府职能部门规定建筑工程做建筑节能，因原、被告
双方签订的合同没有约定做建筑节能，致原告在施工过程中被相关部门责令停工；被告作为建设单位决定不做建筑节能，应
当按照规定到相关部门办理审批手续，积极消除造成停工的原
因，但被告长期未履行该义务，导致原告长期无法施工，原告
据此向被告发出解除合同通知书，要求解除合同，理由正当，
本院对该解除合同通知书的效力予以确认。对原告已完工部分
的工程价款，被告应及时和原告结算。被告未及时与原告结算
的行为直接导致原告未能及时获得工程款，侵害了原告的合法
权益，原告要求被告支付尚欠的工程款及利息，合理部分，本
院予以支持。本案另一争议焦点是原告已完工部分的工程造价
。对此，被告认为，招标文件规定工程采用固定价，故合同约
定工程采用可调价是无效的，要求讼争工程款按照招标文件规
定的固定价进行鉴定、结算。本院认为，本案讼争工程不属于
法律规定必须进行招投标的工程项目；而招标文件只是要约邀
请，未经要约承诺，不能作为当事人双方结算的依据；且被告
没有提供证据证明原、被告双方签订的建设施工合同内容背离
中标的投标文件，该合同是双方签订的唯一一份合同，原告要
求以此合同作为结算依据，并无不当。且本案讼争工程的招标
文件虽规定工程采用固定价，但同时规定设计单位及招标人可
以根据需要对此进行调整，故原、被告双方在签订建设施工合
同时约定工程采用可调价、并不背离招标文件规定，被告该抗
辩理由不能成立，本院不予采纳。综上，本院认定原告施工部
分的工程价款为624483元。对于原告申请撤回停工损失的诉讼
请求。本院认为，原告申请撤回部分诉讼请求，要求另行主张
权利，不违反民事诉讼法的相关规定，本院予以准许。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、九十六
条、第一百零七条、第一百零九条、最高人民法院《关于审理
建设工程施某某同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条之
规定，判决如下：
被告衢州市柯城区××办事处××村民委员会于本判决
生效之日起十日内支付原告浙江××××有限公司工程款2291
37.4元；同时支付该款自2009年2月19日始至实际支付之日止
，按年利率7.47％计算之利息。
案件受理费8780元，由原告浙江××××有限公司负担5
430元，被告衢州市柯城区××办事处××村民委员会承担335
0元。鉴定费9240元（原告预交3000元、被告预交6240元），
由原告浙江××××有限公司负担4620元，被告衢州市柯城区
××办事处××村民委员会负担4620元。上述款项，均定于本
判决生效之日交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本
院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江
省衢州市中级人民法院。
审判长 童小平
审判员 王引儿
审判员 周华山
二〇一〇年五月十三日
书记员 庞 筱