吉林省珲春林区基层法院
行 政 判 决 书
（2018）吉7505行初1号
公益诉讼起诉人吉林省珲春林区人民检察院，住所地吉林省珲春市。
法定代表人季炜，该院检察长。
委托代理人刘洪声，该院检察员、副检察长。
委托代理人孙博，该院检察员。
被告延边朝鲜族自治州林业管理局，住所地吉林省延吉市。
法定代表人王连弟，该局局长。
委托代理人曲刚,系吉林省珲春林业局副局长。
委托代理人安玉铎，系吉林容善律师事务所律师。
公益诉讼起诉人吉林省珲春林区人民检察院（以下简称珲春林区检察院）诉被告延边朝鲜族自治州林业管理局（以下简称延边州林管局）不履行法定职责一案，本院于2018年6月14日立案受理后，依法组成合议庭，2018年6月19日向延边州林管局送达了起诉状副本、合议庭组成人员告知书、应诉通知书及开庭传票。2018年7月12日公开开庭审理了本案。珲春林区检察院的委托代理人刘洪声、孙博，延边州林管局的委托代理人曲刚、安玉铎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
珲春林区检察院诉称，珲春林区检察院民事行政检察部在开展长白山区域生态环保检察监督专项行动过程中,发现吉林省珲春林业局（以下简称珲春林业局）英安林场内有非法占用林地，导致国家森林资源遭受破坏,林业行政主管部门未依法履行职责的情况。自2014年5月开始珲春市英安镇荒山村个体户韩国伟,未经林业行政主管部门批准,擅自将石料堆放在珲春林业局英安林场87林班8小班的国有林地内，非法改变了林地用途,致使国家森林资源遭受破坏。2015年8月28日，珲春林业局依据延边州林管局的行政执法委托,対韩国伟非法占用国有林地的行为，作出了珲林罚书字(2015)第059号《林业行政处罚决定书》处以行政罚款61800元、限期一个月内撤出并恢复林地原状。但珲春林业局在收取了罚款后，并未有效的监督韩国伟恢复被侵占的林地原状，致使国家和社会公共利益至今仍持续处于被侵害状态。2017年7月26日珲春林区检察院会同珲春林业局森林调查设计处对现场进行勘查，确认韩国伟非法占用林地面积为0.618公顷。
为督促林业行政主管部门依法履行职责，促进行政机关依法行政，进而实现保护生态环境、维护国家和社会公共利益的目的。珲春林区检察院于2017年7月31日向延边州林管局发出了延珲林检行公建〔2017〕5号检察建议书，建议其依法履行职责，限期对韩国伟非法占用的国有林地恢复原状。但在法定限期内，延边州林管局对检察建议书未予回复。
珲春林区检察院在检察建议期限届满后，又多次对涉案林地进行了现场勘查，发现被侵占的林地始终未得到有效恢复，现仍处于被侵占状态。珲春林区检察院认为，在检察机关发出检察建议履行了诉前程序的情况下，林业行政主管部门仍未依法履行职责，未能在限期内监督行政行为相对人完成林地恢复工作，致使国家和社会公共利益持续处于受侵害状态，延边州林管局应当承担相应的法律责任。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，向珲春林区基层法院提起行政公益诉讼，请求判令：延边州林管局依法继续履行职责，限期恢复被侵占的林地原状。
延边州林管局辩称，珲春林区检察院在行政公益诉讼起诉书中所述韩国伟违法占用林地的情况属实。韩国伟未经林业行政主管部门批准，自2014年5月开始在珲春林业局英安林场辖区87林班8小班的国有林地内堆放石料，擅自改变了林地用途，经GPS测量其占用国有林地面积为0.618公顷。2015年8月经林场群众反映发现后，珲春林业局林政稽查处于2015年8月27日派出执法人员到现场调查、勘验、核实。2015年8月28日珲春林业局以延边州林管局的名义作出了《林业行政处罚决定书》，对韩国伟处以行政罚款61800元、限期一个月内撤出并恢复林地原状。
为证明主张，珲春林区检察院在庭审中出示了以下证据:
第一组证据：吉林省人民检察院延边林区分院《关于对延边州林管局不依法履行职责案提起行政公益诉讼的请示》及吉林省人民检察院的批复。以证明，珲春林区检察院提起本案行政公益诉讼主体适格。
第二组证据：1.林罚委字[2015]第9号林业行政处罚委托书。以证明，延边州林管局系延边朝鲜族自治州人民政府林业行政主管部门，其委托珲春林业局在珲春国有林区内对相关林业违法行为实施监督、检查和行政处罚；2.珲春林业局行政处罚（决定书）卷宗。以证明，2014年5月韩国伟未经林业行政主管部门批准，擅自在珲春林业局英安林场87林班8小班内堆放石料，珲春林业局于2015年8月28日对其作出了罚款61800元、限期一个月内撤出并恢复林地原状的行政处罚，韩国伟缴纳了罚款；3.珲春林区检察院于2017年7月26日制作的勘验、检查笔录及现场照片。以证明，涉案林地上堆放有大量的石料，林地未得到有效恢复，现仍处于被侵占状态；4.珲春林业局森林调查设计处出具的现场勘查说明书、占地示意图。以证明，2017年7月26日珲春林业局森林调查设计处受珲春林区检察院委托，对韩国伟占用林地情况进行了现场勘测；5.珲春林业局资源林政处出具的林政资源档案、林地权属证明文件。以证明，韩国伟所占用的林地位于珲春林业局英安林场87林班8小班内，面积为0.618公顷，土地种类为其他灌木林，土地权属为国有；6.珲春林区检察院于2017年7月26日对韩国伟的调查笔录。以证明，韩国伟未经林业行政主管部门批准，擅自在涉案林地内堆放石料，在被林业行政主管部门行政处罚后，仍未恢复林地原状；7.珲春林区检察院于2017年7月27日对行政执法办案人员的询问笔录、对行政执法部门负责人的约谈笔录、珲春林业局出具的案件情况说明。以证明，韩国伟非法占用的国有林地未办理占用林地审批手续及行政机关办理本案的过程；8.珲春林区基层法院出具的书证。以证明，由珲春林业局作出的珲林罚书字（2015）第059号《林业行政处罚决定书》，未申请法院强制执行。
第三组证据：1.延珲林检行公建[2017]5号检察建议书及送达回证。以证明，珲春林区检察院对延边州林管局未依法履职的行为，于2017年7月31日向延边州林管局发出了前置检察建议，已履行了提起行政公益诉讼的前置程序；2.延边州林管局于2018年2月6日出具了检察建议复函。以证明，延边州林管局在收到检察建议后超过法定的回复期限复函，称韩国伟正在清理所堆放的石料，计划于2018年春季完成造林，珲春林业局负责造林的质量验收。
第四组证据：证据1.珲春林区检察院于2017年9月1日对韩国伟的调查笔录、于2017年9月8日对行政执法部门负责人的约谈笔录、于2018年5月16日制作的勘验、检查笔录、于2017年9月1日、2018年3月23日、2018年5月16日拍摄的现场照片。以证明，在检察机关发出检察建议后至起诉前，涉案现场虽然得到了部分清理，但尚未恢复林地原状，延边州林管局仍未依法有效履行职责。
延边州林管局对珲春林区检察院在庭审中出示的四组证据的真实性和证明目的均无异议。上述证据经庭审质证来源合法、与本案有关联，本院予以确认并作为定案依据。
为证明主张，延边州林管局在庭审中出示了以下证据：
第一组证据：延边州林管局《统一社会信用代码证书》一份、延边州林管局《法定代表人身份证明书》一份。以证明，延边州林管局具备诉讼主体资格。
第二组证据：延边州林管局延林局字[2015]20号《关于委托行使林业行政处罚权的通知》一份、延边州林管局林罚委字[2015]第09号《林业行政处罚委托书》一份。以证明，2015年7月20日延边州林管局委托了珲春林业局，对辖区内违反《中华人民共和国森林法》、《吉林省森林管理条例》等林业法律法规的行为实施监督、检查和行政处罚。
第三组证据：1.《林业行政处罚立案登记表》一份；2.《林业行政处罚勘验、检查笔录》一份；3.《GPS测量面积计算表》一份；4.珲春林业局林政稽查处对韩国伟的《询问笔录》一份；5.延边州林管局“珲林罚书字[2015]第059号”《林业行政处罚决定书》一份；6.《林业行政处罚文书送达回证》一份；7.《吉林省罚没款专用票据》一份。以证明：1.2014年5月韩国伟在珲春林业局英安林场87林班8小班内，在未经林业行政主管部门批准的情况下，擅自在林地上堆放石料，改变了林地用途，占用国有林地面积0.618公顷；2.2015年8月28日，延边州林管局对韩国伟作出珲林罚书字（2015）第（059）号《林业行政处罚决定书》，对韩国伟处以行政罚款61800元、限期一个月内撤出并恢复林地原状；3.韩国伟已缴纳罚款61800元。
第四组证据：1.延边州林管局珲林稽字[2016]第027号《责令停止非法占用国有林地通知书》一份；2.延边州林管局珲林稽字[2017]第029号《责令停止非法占用国有林地通知书》一份；3.延边州林管局珲林稽字[2017]第107号《责令停止非法占用国有林地通知书》一份；4.珲春林区检察院2017年7月26日对韩国伟的《调查笔录》一份；5.珲春林区检察院2017年9月1日对韩国伟的《调查笔录》一份；6.珲春林区检察院对珲春林业局林政稽查处工作人员苑祥松的《调查笔录》一份；7.珲春林区检察院对珲春林业局资源林政处工作人员李平的《调查笔录》一份；8.《珲春林业局林政稽查处到英安林场荒山韩国伟石场料堆督促撤出、恢复情况说明》一份。以证明：1.2015年10月31日珲春林业局工作人员苑祥松、朱昆二人到现场检查撤出、恢复情况，同时口头督促当事人立即撤出并恢复林地原状；2.2016年5月初珲春林业局工作人员张斌、许传涛、朱昆三人到现场检查恢复情况，同时口头通知当事人立即撤出并恢复林地原状；3.2016年10月30日延边州林管局作出珲林稽字[2016]第027号《责令停止非法占用国有林地通知书》，责令韩国伟立即停止非法占用国有林地的行为，立即撤出并恢复林地原状；4.2017年3月17日珲春林业局工作人员张斌、许传涛、姜玉峰三人到现场检查撤出、恢复情况，同时口头通知当事人立即撤出并恢复林地原状；5.2017年3月24日延边州林管局作出珲林稽字[2017]第029号《责令停止非法占用国有林地通知书》，责令韩国伟立即停止非法占用国有林地的行为，立即撤出并恢复林地原状；6.2017年5月3日珲春林业局工作人员张斌、朱昆二人到现场检查恢复情况，同时口头通知当事人立即撤出并恢复林地原状；7.2017年8月6日珲春林业局工作人员许传涛、朱昆二人到荒山各石场现场检查撤出、恢复情况，并口头通知当事人立即撤出并恢复林地原状；8.2017年10月8日延边州林管局作出珲林稽字[2017]第107号《责令停止非法占用国有林地通知书》，责令韩国伟立即停止非法占用国有林地的行为，立即撤出并恢复林地原状；9.2018年5月10日珲春林业局工作人员山峰、苑祥松、朱昆、张鹏到丰伟采石场工作时，督促韩国伟撤出、恢复林地原状；10.2018年6月12日珲春林业局工作人员苑祥松、张鹏、姚宏、荒沟、派出所两名民警、森林调查设计处一名工作人员共同到荒山丰伟采石场工作时，督促韩国伟撤出、恢复林地原状，现韩国伟正在恢复林地原状的过程中。
第五组证据：延边州林管局对珲春林区检察院的《检察建议复函》一份、珲春林业局《资源处关于珲春林业局落实检察建议整改工作情况的报告》一份、《珲春林业局关于韩国伟非法占地案件结果的报告》一份。以证明，延边州林管局于2018年2月6日作出了《检察建议复函》，对延边州林管局督促韩国伟撤出、恢复林地原状的工作情况回复珲春林区检察院。
珲春林区检察院对延边州林管局在庭审中出示的五组证据的真实性和证明目的均无异议。上述证据经庭审质证来源合法、与本案有关联，本院予以确认并作为定案依据。
经审理查明，2014年5月韩国伟未经林业行政主管部门批准，非法在珲春林业局英安林场辖区87林班8小班的国有林地内，堆放石料占用林地面积0.618公顷，擅自改变了林地用途。珲春林业局发现后派出林政执法人员到现场调查、勘验、核实，2015年8月28日珲春林业局以延边州林管局的名义作出珲林罚书字（2015）第059号《林业行政处罚决定书》，对韩国伟处以行政罚款61800元、限期一个月内撤出并恢复林地原状。韩国伟缴纳了罚款，但未有效履行限期一个月内撤出并恢复林地原状的义务。
2017年7月31日珲春林区检察院向延边州林管局发出延珲林检行公建[2017]5号检察建议书，督促延边州林管局依法履行职责，但延边州林管局未在规定限期内回复。延边州林管局在作出行政处罚行为后，只收取了罚款，但并未有效地履行督促韩国伟在一个月限期内撤出并恢复林地原状的监管职责，也未在法定期限内向人民法院申请执行。
珲春林区检察院在发出的诉前检察建议整改期限届满后，经多次对涉案林地现场勘查，发现被侵占的林地并未恢复原状，现仍处于被侵占状态。珲春林区检察院因延边州林管局未依法履行职责，遂向本院提起行政公益诉讼。
认定上述事实有经过庭审质证、认证的证据：珲春林区检察院所列举的四组证据“《调查勘验笔录》、珲林罚书字（2015）第059号《林业行政处罚决定书》、《检察建议书》及现场照片等文件资料证据”，延边州林管局所列举的五组证据“《授权委托书》、《林业行政处罚勘验、检查笔录》、《检察建议复函》、《吉林省罚没款专用票据》、《责令停止非法占用国有林地通知书》、《调查笔录》及现场照片等文件资料”为据并在卷佐证。
本院认为，珲春林区检察院提起本案诉讼，符合《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》之规定，符合行政公益诉讼受案范围和诉前程序、符合起诉条件。根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，延边州林管局是延边朝鲜族自治州人民政府的林业行政主管部门，是适格的行政机关，依法对其辖区内森林资源的保护、利用、更新，具有管理和监督的法定职责，对相关违法行为具有法定的行政处罚权。珲春林业局是受延边州林管局行政委托的受委托组织，符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定的受委托条件，其在受委托范围内对相关违法行为有依法实施监督、检查和行政处罚的职权。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十八条第二款“委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任”之规定，珲春林业局受委托依法实施的行政处罚行为，应由延边州林管局负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
本案中，韩国伟擅自改变林地用途的事实客观存在，珲春林业局作出的珲林罚书字〔2015〕第059号《林业行政处罚决定书》之行政行为符合《中华人民共和国行政处罚法》第十八条、第十九条，《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款之规定，符合本案的实际。在行政行为相对人韩国伟逾期不履行珲林罚书字〔2015〕第059号《林业行政处罚决定书》所确定得“限期一个月内撤出并恢复林地原状”之义务的情况下，延边州林管局未履行督促韩国伟限期恢复林地原状的法定监管职责，致使国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。本院受理该案后，依法对该案的事实进行了全面审查，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的”，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（一）项“被诉行政行为具有行政诉讼法第七十四条、第七十五条规定情形之一的，判决确认违法或者确认无效并可以同时判决责令行政机关采取补救措施”之规定，确认延边州林管局未履行珲林罚书字〔2015〕第059号《林业行政处罚决定书》所确定的，督促韩国伟“限期一个月内撤出并恢复林地原状”法定监管职责的行为违法。延边州林管局虽已为此采取了积极措施，但仍不能否定其怠于履行法定职责的违法事实之存在。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（三）项“被诉行政机关不履行法定职责的，判决在一定期限内履行”之规定，判决如下：
被告延边朝鲜族自治州林业管理局继续依法履行监督管理职责，自本判决生效之日起督促韩国伟在合理期限内恢复被其非法改变用途的林地之植被。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边林区中级法院。
审判长 魏广前
审判员 朴哲权
审判员 李铁根
二〇一八年七月二十二日
书记员 刘雁秋