福建省尤溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0426刑初36号
公诉机关尤溪县人民检察院。
被告人黄茂飞，男，1966年4月11日出生于福建省尤溪县，汉族，大学本科文化，2007年11月至今任福建省尤溪县发展和改革局经济计划股股长，住福建省尤溪县。因本案于2015年10月10日被尤溪县人民检察院取保候审，于2016年2月23日被本院取保候审。现在家。
辩护人张健超，福建枫桦律师事务所律师；
辩护人黄山明，福建枫桦律师事务所律师。
尤溪县人民检察院以尤检诉刑诉（2016）29号起诉书指控被告人黄茂飞犯玩忽职守罪，于2016年2月23日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭进行审理。尤溪县人民检察院指派检察员罗晓红出庭支持公诉，被告人黄茂飞及其辩护人张健超、黄山明均到庭参加诉讼。经尤溪县人民检察院建议延期审理二次。现已审理终结。
尤溪县人民检察院指控被告人黄茂飞在担任尤溪县发展和改革局经济计划股股长期间，在负责经办尤溪县库区翕旺种猪场、尤溪县西滨永兴养猪场生猪标准化规模养殖场建设项目过程中，严重不负责任，不认真履行职责，造成国家直接经济损失达人民币（币种，下同）120万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究被告人黄茂飞的刑事责任。
被告人黄茂飞对起诉书指控的事实和罪名均无异议，自愿认罪。
被告人黄茂飞的辩护人提出本案是过失犯罪，被告人黄茂飞主观恶性小，其所起作用较小，案发后主动投案如实供述，真诚悔罪，具有自首情节，且项目补助资金确实用于项目养猪场的改建，社会危害性小，建议对被告人黄茂飞免予刑事处罚。
经审理查明：1.2009年6月16日，三明市畜牧兽医水产局、三明市发展和改革局下达文件，要求各县（市、区）畜牧兽医水产局、发展和改革委根据省农业厅、发展和改革委办公室《关于抓紧开展2010年中央预算内生猪标准化规模养殖场（小区）和奶牛养殖小区储备项目的通知》规定开展申报，文件规定生猪储备项目申报业主必须具备法人资格、环评报告、工商营业执照等条件及申报程序。
2009年6月中下旬，尤溪县库区翕旺种猪场（以下简称翕旺种猪场）执行事务合伙人蔡某1持该种猪场的合伙企业营业执照、组织机构代码证、《福建建设项目环境影响报告表》等申报材料，到尤溪县畜牧兽医水产局（以下简称畜牧局）申报2010年生猪储备项目。畜牧局的经办人谢某1（已判刑）审核受理后，便将翕旺种猪场的申报材料送交尤溪县发展和改革局（以下简称发改局）审核，被告人黄茂飞作为发改局的经办人，未对申报材料进行认真复核，即和畜牧局将不符合申报条件的翕旺种猪场作为2010年申报项目合格主体联名上报至三明市畜牧兽医水产局和三明市发改委。同年9月3日，福建省农业厅办公室下发文件要求畜牧部门对2010年储备项目进行实地核查，被告人黄茂飞没有到现场实地核查，没有认真审阅谢某1送交过来的现场审核情况报告内容。2009年9月，该储备项目得到福建省发改委可行性研究报告批复，获得中央预算内投资60万元。在项目建设管理过程中以及资金拨付阶段，被告人黄茂飞未严格履行监督管理职责，在发现翕旺种猪场的实际建设地点与计划批复地点不一致的情况下，没有采取有效措施，仍然同意拨付资金给翕旺种猪场。2011年1月、7月，尤溪县财政局分三次拨付国家补助资金给翕旺公司用于生猪储备项目建设。
2．2010年8月13日，福建省农业厅办公室、福建省发展和改革委员会办公室下发文件，要求各市、县农业（畜牧兽医）局、发展改革局推荐2011年中央预算内生猪、奶牛标准化规模养殖场（小区）储备项目。文件规定生猪储备项目申报业主须为法人资格的养殖企业、养殖专业合作社，持有效的工商营业执照；建设地点符合地方规划，不在法律法规规定的畜禽养殖禁养区等条件。
2010年9月30日，尤溪县西滨永兴养猪场的负责人蔡某1持伪造的尤溪县永兴畜牧发展有限公司（以下简称永兴公司）工商营业执照、组织机构代码证和尤溪县西滨永兴养猪场的《福建省建设项目环境影响报告表》等材料，到畜牧水产局申报2011年生猪储备项目。被告人黄茂飞系发改局负责该项目的经办人，在收到谢某1送交过来的申报材料及现场审核材料后，没有辨明真伪，也没有到现场实地核查，导致畜牧局与发改局联名将永兴公司推荐为2011年生猪储备项目上报至三明市畜牧水产局和三明市发改委。2011年8月，永兴公司被省发改委列为2011年第二批生猪标准规模养殖场项目，获得中央预算内投资计划60万元。在项目建设管理、验收过程中，被告人黄茂飞未严格履行管理工作职责，在发现项目实际建设地点与投资计划批复地点不一致，没有重新提供环评报告的情况下，黄茂飞仍然同意验收合格以及资金拨付。2012年1月、10月、2013年3月，尤溪县财政局依发改局意见分三次拨付资金给尤溪县永兴畜牧发展有限公司。
2015年9月29日，被告人黄茂飞经尤溪县人民检察院反渎职侵权局电话通知后自动到案。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的书证户籍证明、到案经过、尤溪县发展和改革局组织机构代码证、《尤溪县县委办公室，尤溪县人民政府办公室关于印发﹤尤溪县发展计划局职能配置、内设机构和人员编制方案﹥的通知》、尤溪县发展和改革局《关于纪长敕等同志职务任免的通知》、三明市畜牧兽医水产局三明市发展和改革委员会明畜牧字（2009）64号《关于转发﹤福建省农业厅办公室福建省发展和改革委员会办公室关于抓紧开展2010年中央预算内生猪标准化规模养殖场（小区）和奶牛养殖小区储备项目的通知﹥的通知》、福建省农业厅办公室、福建省发展和改革委员会办公室《关于抓紧推荐2010年中央预算内生猪标准化规模养殖场（小区）和奶牛养殖小区储备项目的通知》（闽农厅办（2009）86号）、福建省农业厅、福建省发展和改革委员会、福建省监察厅（闽农计（2008）125号）、《关于加强生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目管理的通知》、福建省农业厅关于印发《福建省农业基本建设项目管理规定》、尤溪县人民政府《关于印发尤溪县畜禽养殖禁养区禁建区划分方案的通知》（尤政文（2009）197号）、尤溪县西滨镇人民政府《关于拆除禁养区内规模养殖场要求拨付补助资金的请示》、西滨镇畜禽污染整治验收表汇总、尤溪县禁养区内规模养殖场拆除后验收表、尤溪县畜禽养殖污染综合整治测量情况表、福建省农业厅办公室《关于加强对2010年中央预算内生猪标准化规模养殖场（小区）、生猪和奶牛养殖小区储备项目现场审核的通知》、《尤溪县畜牧兽医水产局尤溪县发展和改革局关于对第一批2010年中央预算内生猪标准化规模养殖场储备项目现场审核的情况汇报》、蔡某1申报2009年生猪规模化养殖场储备项目的材料、注销内资企业登记基本情况表、尤溪县库区翕旺畜牧有限公司企业法人营业执照、尤溪县畜牧兽医水产局、尤溪县发展和改革局尤牧渔（2009）76号《关于2010年中央预算内生猪标准化规模养殖场项目的请示》、2010年尤溪县生猪标准化规模养殖场项目储备推荐表、三明市发展和改革委员会明发改农业（2009）345号《可行性研究报告批复的通知》、尤溪县发展和改革局、尤溪县畜牧兽医水产局尤发改农（2009）24号《关于转下达生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目2009年中央预算内投资计划的通知》、三明市农业局、三明市发展改革委员会明农（2011）89号《关于对2009-2010年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目竣工验收的通知》、尤溪县库区翕旺畜牧有限公司关于申请2009年生猪标准化建设项目验收的报告、总结、尤溪县畜牧兽医水产局、尤溪县发展和改革局尤牧渔（2011）52号《关于2009年生猪标准化规模养殖场建设项目竣工验收的报告》、尤溪县财政性基本建设资金拨付申请表、《关于下达2009年生猪标准化规模养殖场建设项目中央预算内基建支出预算（拨款）的通知》、预算拨款凭证、银行存款明细账、活期存款现金支取凭证、现金支票、尤溪县库区翕旺畜牧发展有限公司记账凭证、福建省农业厅办公室、福建省发展和改革委员会办公室闽农厅办（2010）220号《关于推荐2011年中央预算内生猪、奶牛标准化规模养殖场（小区）储备项目的通知》、蔡某1申报2011年生猪标准化储备项目时所提交的申报材料、注销内资企业登记基本情况表、《尤溪县禁养区畜禽养殖场搬迁新址选择申请表》、企业名称预先核准通知书、尤溪县永兴畜牧发展有限公司企业法人营业执照、内资企业登记基本情况表、2011年生猪标准化规模养殖场储备项目公示、尤溪县畜牧兽医水产局、尤溪县发改局关于对2011年生猪标准化规模养殖场储备项目现场审核的情况汇报、尤溪县畜牧兽医水产局、尤溪县发改局关于推荐2011年生猪标准化规模养殖场储备项目的请示、2011年尤溪县生猪标准化规模养殖场储备项目汇总表、三明市发改委转发省发改委明发改农业（2011）341号《关于三明市2011年第二批生猪标准化规模养殖场项目实施方案批复的通知》、福建省财政厅文件闽财（建）指（2011）199号《关于下达2011年生猪标准化规模养殖场建设项目（第三批）建设项目中央预算内基建支出预算拨款的通知》、三明市发改委三明市农业局明发改农业（2011）488号《关于转下达生猪标准化规模养殖场建设项目2011年中央预算内投资计划（第三批）》、尤溪县发改局、尤溪县畜牧兽医水产局《关于转下达生猪标准化规模养殖场建设项目2011年中央预算内投资计划（第三批）的通知》、永兴公司2011年生猪标准化项目的工作总结、永兴畜牧发展有限公司关于申请2011年生猪标准化建设项目验收的报告、尤溪县农业局、尤溪县发改局尤农（2012）179号《关于2011年生猪标准化规模养殖场建设项目竣工验收的报告》、尤溪县财政性基本建设资金拨付申请表、预算拨款凭证、记账凭证、银行支付凭证等；证人蔡某1、詹某1、甘某1、甘某2、蔡某2、陈某1、吴某1、黄某1、吴某2、池某1、肖某1、谢某1的证言；被告人黄茂飞的供述和辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人黄茂飞身为国家机关工作人员，在担任尤溪县发展和改革局经济计划股股长具体经办中央预算内生猪标准化养殖场建设项目工作期间，未认真履行职务，致使不符合申报条件的养殖企业获得国家专项补助资金，给国家造成损失人民币120万元。被告人黄茂飞的行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。案发后，被告人黄茂飞主动投案，并如实供述自己的罪行，是自首；综合考虑本案国家财政补助资金被骗取系多因一果，建设地点变更具有政策原因，申报企业将所得补助资金用于项目建设等事实情节，可以认定被告人黄茂飞的行为属于“犯罪较轻”，依法可免除处罚。辩护人提出对被告人黄茂飞免予刑事处罚的辩护意见理由成立，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项规定，经本院审判委会讨论决定，判决如下：
被告人黄茂飞犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省三明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 韩 辉
审 判 员 王晓迟
代理审判员 詹大欢
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 詹学积
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
2.《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。