河南省社旗县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1327刑初474号
公诉机关河南省社旗县人民检察院。
被告人张须江，男，1962年4月10日出生，汉族，文盲，农民，住社旗县。因涉嫌寻衅滋事和敲诈勒索犯罪，于2016年10月18日被社旗县公安局刑事拘留；因涉嫌寻衅滋事和敲诈勒索犯罪，于2016年12月1日经社旗县人民检察院院批准，同日被社旗县公安局逮捕。
社旗县人民检察院以社检公诉刑诉（2017）232号起诉书指控被告人张须江犯寻衅滋事罪，于2017年8月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。社旗县人民检察院指派检察员贺方、惠方出庭支持公诉。被告人张须江到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
社旗县人民检察院指控：2013年10月份至2016年10月期间，被告人张须江以社旗县朱集镇耿庄村村民张须合占用其宅基地建房，朱集镇人民政府给张须合发放准建证为由状告该镇政府。2011年11月21日，南阳市中级人民法院作出(2011)南行终字第92号行政判决书，判决朱集镇人民政府发放的准证字NO.000963号建筑许可证无效。后朱集镇人民政府将张须合家房子及王某2家院墙拆除，将张须江的场地恢复原貌。后张须江向朱集镇人民政府要求赔偿经济损失30.6万元，误工费48.96万元，交通费3.8万元，住宿费3.8万元，子女辍学损失27万元，共计112.86万元。经南阳市、社旗县两级信访机关复核后，均认为张须江要求赔偿损失应依法提起诉讼而不予受理。张须江为此多次在国家召开重大会议、活动期间到北京中南海周边及天安门附近“上访”，期间，多次以上访相要挟向朱集镇人民政府索要路费、救助费等费用共计22000元。
公诉机关认为，被告人张须江强拿硬要公私财物，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（三）项之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。
被告人张须江辩称，朱集镇人民政府违法发放准建证，侵犯了我的合法权益，后我通过行政诉讼确认其所办证违法，后朱集镇政府拆除了违法建筑，但没有按我要求处理相关人员，并赔偿我各项损失112.86万元。几年来我一直上访，要求解决。指控我索要22000元，我只认可我签字的收条，其中有五张不是我本人签字。朱集镇政府给我这些钱是困难救助。我不认为我构成犯罪。
经审理查明：2013年10月份至2016年10月期间，被告人张须江以社旗县朱集镇耿庄村村民张须合占用其宅基地建房，朱集镇人民政府给张须合发放准建证为由状告该镇政府。2011年11月21日，南阳市中级人民法院作出(2011)南行终字第92号行政判决书，判决确认朱集镇人民政府发放的准证字NO.000963号建筑许可证违法。后朱集镇人民政府将张须合家房子及王某2家院墙拆除，将张须江的场地恢复原貌。后张须江向朱集镇人民政府要求赔偿经济损失30.6万元，误工费48.96万元，交通费3.8万元，住宿费3.8万元，子女辍学损失27万元，共计112.86万元。经南阳市、社旗县两级信访机关复核后，均认为张须江要求赔偿损失应依法提起诉讼而不予受理。张须江为此多次在国家召开重大会议、活动期间到北京中南海周边及天安门附近“上访”，期间，多次以上访相要挟向朱集镇人民政府索要路费、救助费等费用共计22000元。
另查明，2013年至2016年10月18日，张须江及其家人多次赴京、赴省非正常上访。其中因张须江到北京中南海周边信访被北京市公安局西城分局训诫8次，到北京天安门地区信访被北京市公安局天安门地区分局训诫一次。其本人也因扰乱北京市公共场所秩序被社旗县公安局行政拘留6次。2015年以来，朱集镇人民政府多次研究对因发证不当给张须江一家予以赔偿，并在房屋建设、生产发展、子女上学、低保救助等方面予以救助救济，被告人张须江既不同意朱集镇人民政府的解决方案，也不在明确告知其诉权后提起赔偿诉讼，继续赴京非访，制造影响。
上述事实有以下在卷证实：
1、书证
（1）被告人张须江的常住人口登记表一份证实：张须江的基本情况。
（2）到案经过。
（3）前科查询结果。证实：张须江因扰乱北京市公共场所秩序被社旗县公安局6次行政拘留。
（4）朱集镇人民政府的为张须江及其家人上访垫付的食宿费支出票据、张须江及其女儿、妻子的收款凭条。
（共计27次，支出费用和收款凭条详见阅卷笔录。）
（5）(2011）南行终字92号行政判决书。
证实：确认朱集镇人民政府为张须合颁发的建筑许可证违法。
（6）2015年信访复查意见书两份。证实：张须江反应的信访问题镇、县两级政府已给出明确的答复，并告知了救济途径。
（7）北京市公安局训诫书九份。证实被告人因非正常上访被训诫的情况。
（8）社旗县公安局行政处罚决定书六份。证实被告人因扰乱北京市公共场所秩序被行政拘留6次的情况。
（9）朱集镇人民政府对张须江及其亲属信访反映问题的处理意见、赔偿、补偿意见及情况说明，朱集镇党委会议纪要，救助、救济方案及谈话记录。
2、证人证言
（1）证人杨某、黄某、王某1、沈某、郭某1、郭某2、李某1、李某2、刘某1、张某1、刘某2的证言。证实1999年之前，张须江为躲避计划生育一直在外，2000年前后回到家，期间他的场地被其堂兄张须合盖房占用，张须江当时无异议，村组协调另外的土地供其使用至2006年。后张须江与张须合发生矛盾，2007年张须江开始反映张须合建房占用其场地的事情，后经行政诉讼确认了朱集镇人民政府为张须合颁发的准建证无效，张须江要求拆除张须合的房屋，恢复土地原状，并一直上访。2015年元月，朱集镇人民政府经工作拆除了张须合的房屋，恢复了土地原貌。自此，张须江开始索要误工费、女儿辍学费及精神损失费共计112.86万元，继续上访。张须江上访期间要求上列接访人员为其支付食宿费、交通费，并以各种借口向接访人员要钱，每次少则一千元，最多的一次六千元。否则不离开北京或继续上访。被告人张须江在国家召开重大会议期间非常活跃，频繁进京上访，给政府施加压力。2015年一年，张须江及其家人进京上访15次，在北京滞留112天。2016年春节，张须江在北京度过，初一、初二、初三连续三天在京非访。
（2）证人张某2、张某3、王某2、李某1的证言。证实被告人张须江好吃懒做，不务正业，平常很少和村民、邻居往来，家里很穷，房子很破，自己不种地，吃粮靠民政所的救济，吃完后就找政府要，不给他就到北京上访、闹事。他以说事为由到村部赖着不走，后全家搬到村党群服务中心居住，村委拿他家也没办法。
3、现场勘验笔录及现场照片。
4、被告人张须江的供述与辩解
被告人张须江供述：因为我1999年之前躲避计划生育，2000年回家时发现我家的场地被张须合占用盖了房子。我当时给镇政府反映，没有给我解决，之后几年就把镇政府告了。2011年，南阳市中级法院判决朱集镇人民政府给张须合发的准建证违法。后来虽说2014年把张须合家的房子扒了，土地恢复了原状，我现在要求追究相关人员责任，赔偿我相关损失。损失包括误工费、精神损失费、小孩辍学费等共计100余万元。我在北京上访时朱集镇政府的工作人员找到我，让我回家，我说家里困难都很，家里没吃的，孩子们还得上学，接访人员就给我千二八百的让我回来。每次我从朱集镇领过的钱都签有字据，我也记不清有多少次了。
上述证据经庭审举证、质证，被告人虽对部分证据证据提出异议，但其有异议的证据有相关证人证言予以印证，其异议不能成立，故本院对以上证据予以采信。
本院认为，公民有向政府机关及相关部门反映问题、请求解决问题的权利，但反映问题必须依照法律和信访制度规定的程序，依法有序到政府相关部门进行信访。北京中南海地区是国家中央机关办公地，北京天安门是国家举行政治性集会和迎宾活动的重要场所，不是信访接待场所，不是反映诉求和解决争议的场所，公民应当遵守相关规定，自觉维护该地区良好的社会秩序，维护国家的良好形象。被告人张须江因携带信访材料到该地区信访，多次被北京市公安局训诫，因扰乱公共秩序多次被公安机关行政拘留，仍不改正，特别是在国家召开重要会议和重大活动期间，以赴京非访要挟朱集镇人民政府满足其无政策和法律依据的要求，迫使政府给钱、给物，严重破坏了社会秩序，造成恶劣的社会影响，且经多次教育、打击，仍不悔改，情节严重，其行为已构成寻衅滋事罪。公诉机关指控罪名成立，予以支持。经院审判委员会研究，根据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（三）项、第（四）项、第四十五条之规定，判决如下：
被告人张须江犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑四年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年10月18日起，至2020年10月17日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长 冯春光
审判员 王平海
审判员 张运岩
二〇一七年九月二十二日
书记员 雷 鹏