安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖行终181号
上诉人（一审原告）宿州市利民预制构件厂，住所地安徽省宿州市埇桥区大营镇大营街。
法定代表人韩君海，厂长。
被上诉人（一审被告）宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利东路636号。
法定代表人张建军，区长。
委托代理人曹占朝，宿州市埇桥区人民政府法制局工作人员。
委托代理人王仲坤，宿州市埇桥区国土局工作人员。
上诉人宿州市利民预制构件厂（以下简称利民构件厂）因诉宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）不履行土地变更登记职责一案，不服安徽省宿州市中级人民法院（2015）宿中行初字第00118号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年4月21日公开开庭审理了本案。上诉人利民构件厂的法定代表人韩君海，被上诉人埇桥区政府的委托代理人王仲坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，利民构件厂的前身宿县大营区构件厂(以下简称大营构件厂)于1980年注册登记，登记为集体企业。大营构件厂于1981年11月7日以1000元价格自大营公社大营大队七队、1982年8月17日以925元价格自大营公社大营大队三队共取得7.44亩土地，于1991年办理了宿国用（91）字第7643号《国有土地使用证》，并向宿县大营区土地管理所交纳了“补办征地手续费”及“申报登记费”共1224.17元。1994年3月18日，宿州市大营镇乡镇企业办公室认定大营构件厂非集体企业，大营构件厂被宿州市工商局依法注销，同年3月30日，韩君海申请注册了个人独资企业利�构件厂，经营至今。大营构件厂与利民构件厂为同一地址，经营范围相同。韩君海曾多次向埇桥区政府申请土地登记名称变更，埇桥区国土资源局工作人员曾口头对其申请进行过答复，认为其申请变更登记材料不全，不予办理。2015年5月5日，利民构件厂以邮寄方式向埇桥区政府提出国有土地使用权变更登记，埇桥区政府于2015年5月12日签收，在利民构件厂起诉前未作出处理决定。
一审法院认为，依据《土地登记办法》第十二条之规定，对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。本案中，利民构件厂于2015年5月5日以邮寄方式向埇桥区政府提出国有土地使用权变更登记，埇桥区政府于2015年5月12日签收，在利民构件厂起诉前未作出处理决定属行政不作为。利民构件厂的起诉理由成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决宿州市埇桥区人民政府对宿州市利民预制构件厂土地变更登记申请作出处理决定。
利民构件厂上诉称，1、上诉人从2000年3月14日即向被上诉人提交土地变更登记申请之后数年，多次申请并按要求提交土地来源等相关证据，最后一次为2015年5月5日第六次以邮寄方式提交申请至2015年7月31日上诉人起诉前，被上诉人仍未予办理。被上诉人在一审中的辩解属无中生有。2、被上诉人对上诉人2015年5月5日申请不予办理的理由，在其一审答辩中说得十分清楚：“办理《国有土地使用证》变更登记，应缴纳完毕土地出让金……”庭审中对本案土地变更登记是否应当缴纳土地出让金，进行过激烈的辩论，一审判决对此只字未提。这是有意为被上诉人作《处理决定》埋下伏笔，助其继续刁难上诉人。3、一审判决引用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”。但一审判决并未明确被上诉人履行法定职责的具体期限。请求二审法院依法判准上诉人诉讼请求。
埇桥区政府答辩称，利民构件厂申请变更登记的土地使用证，是大营区构件厂1991年申请办理的宿国用（91）字第7643号《国有土地使用证》，系划拨使用的国有土地。1994年3月，大营构件厂因系挂靠大营镇政府的企业被工商局注销。同年3月，韩君海在该厂基础上设立利民构件厂，并领取个人独资企业营业执照。韩君海多次申请变更宿国用（91）字第7643号《国有土地使用证》，埇桥区国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第五十四条和《划拨用地目录》的相关规定，告知利民构件厂属私营企业，不得以划拨方式取得国有土地，必须以出让的方式取得。韩君海认为只变更土地使用证的名称，不愿缴纳出让金，致使无法办理。综上所述，埇桥区政府多次告知韩君海，在接到一审判决书后，埇桥区政府责令埇桥区国土资源局又约谈韩君海，告知应以出让的方式办理，因此，被上诉人不存在不履行职责的问题。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。
利民构件厂向一审法院提交了以下证据：1、土地变更登记申请书，证明向埇桥区政府提出过变更申请；2、1981年11月7日及1982年8月17日有偿转让土地合同书二份，证明利民构件厂土地系有偿使用，不是无偿划拔；3、购地款帐单，证明已付过土地费用；4、宿国用（91）字第7643号《国有土地使用证》，证明土地使用人为大营构件厂；5、安徽省人民政府皖政[1994]22号文件及国家工商总局等四部委财法字[1988]9号文件，证明企业性质变更的历史背景；6、原宿州市工商局的报告，证明利民构件厂系韩君海个人独资企业；7、利民构件厂营业执照，证明现企业情况；8、1990年5月5日交纳“补办征地手续费”及“申报登记费”收据，证明大营构件厂使用的国有土地为有偿转让，并非无偿划拔。
埇桥区政府未向一审法院提交证据。
上述证据材料均已随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据的认定符合法律规定。本院对一审法院查明的案件事实依法予以确认。
本院认为，参照《土地登记办法》第十二条、十四条、十八条的规定，对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据不同情况分别作出处理�定。对于不予受理或者不予登记等不利于申请人的处理结果及理由应当及时书面告知申请人,以便申请人不服该处理决定时，有依据申请行政复议或者提起行政诉讼，也便于复议机关或者人民法院依法进行审查该处理决定是否合法。本案中，上诉人利民构件厂提出变更土地登记申请，埇桥区政府在法定期限内直至上诉人提起诉讼前未作出书面处理决定，告知上诉人处理结果及理由，已经构成不履行法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，应当判决埇桥区政府在一定期限内履行。一审判决未限定埇桥区政府作出处理决定的期限，确有不妥，本院予以指正。二审审理期间，埇桥区政府称在一审判决作出后已经告知上诉人未为其办理变更登记的理由及需要补交的材料，上诉人在庭审中对此事实亦予以认可。鉴于上诉人已经知晓被上诉人对其申请�处理结果及理由，故再判决限定被上诉人作出处理决定的期限已无实际意义。对于当事人的申请事项，依法应由接受申请的行政机关审查并作出是否准许的处理决定，行政机关逾期不作处理决定的，申请人可以提起诉讼，请求人民法院判令其限期作出处理决定；对于行政机关已经作出处理决定，申请人不服的，亦可针对该处理决定依法提起诉讼。因利民构件厂提起诉讼时，埇桥区政府尚未对其变更土地登记申请作出处理决定，故人民法院无法针对处理决定的结果及理由进行审查，只能判令行政机关在一定期限内作出处理决定。现利民构件厂已经知道埇桥区政府对其申请的处理结果及理由，其如对此不服，仍可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，判决结果未限定埇桥区政府作出处理决定的期限虽有不�，但尚未对利民构件厂的合法权益产生实际影响。上诉人利民构件厂的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人宿州市利民预制构件厂负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王新林
代理审判员 宋 鑫
代理审判员 张高英
二〇一六年五月六日
书 记 员 郑天强
附：相关法律条文
《土地登记办法》
第十二条对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行�主管部门申请；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。
第十四条国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并按照下列规定办理登记手续：（一）根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿；（二）根据土地登记簿的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡；（三）根据土地登记簿的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前�应当报经同级人民政府批准。
第十八条有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；（四）申请登记的土地权利超过规定期限的；（五）其他依法不予登记的。不予登记的，应当书面告知申请人不予登记的理由。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……