河南省南阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）豫13民终1487号
上诉人（原审原告）孙德旺，男，1943年7月9日生，汉族。
委托代理人张东明，河南怡和律师事务所律师。
上诉人（原审被告）方城县粮食局。
法定代表人刘长山，任局长。
委托代理人杨磊，系方城县粮食局法律顾问。
上诉人孙德旺与上诉人方城县粮食局为劳动争议纠纷一案，双方均不服方城县人民法院（2015）方民劳初字第53号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人孙德旺及其委托代理人张东明、上诉人方城县粮食局委托代理人杨磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，孙德旺系农村居民，于1996年1月开始在方城县粮食局做门卫工作，并与方城县粮食局签订《治安承包合同书》一份，主要内容如下：“甲方局办公室负责人刘某某乙方门卫负责人孙德旺一、承包的项目、范围1、甲方机关大院内的全部国有有形资产；2、甲方机关工作人员和甲方外来人员存放在院内的有形资产。二、甲方的权利义务1、监督乙方做好治安承包工作，2、…；3、每年支付3600元现金给乙方作为承包费，12月30日前交付乙方；4、为乙方提供必要的工作条件；5、有权制止乙方的违约行为和依照有关法规处理违章的乙方工作人员；…。三、乙方的权利义务1、认真执行甲方的各项规章制度，经常向甲方汇报工作；2、…；3、以办公楼为重点，采取定时巡逻与固定目标守卫相结合的方式，24小时值班看护，有权直接参与工作现场的安全管理和防范；…。四、1、甲方如不能按期兑现承包金，应向乙方支付滞纳金，滞纳金=承包金×2‰×延长天数；2、乙方违反规章制度，值班期间擅离职守的，每人次向甲方交违约金10-20元；3、…；4、…；5、由于甲方过错造成财产损失，乙方不负责赔偿。…等。该合同的有效期为一年”。自1996年起，双方连年签订《治安承包合同书》至2008年。2008年1月1日，双方签订《协议书》一份，主要内容如下：“甲方方城县粮食局办公室乙方孙德旺甲方因工作需要同意乙方要求，自愿到粮食局做门卫工作，经双方协商达成如下协议：一、乙方职责1、每天24小时值班……。二、甲方责任1、付给乙方劳务报酬，实行月工资制，每月560元，一月一结。2、为乙方提供基本工作条件。三、其他事项1、乙方注意自身安全不得容留外人住宿。2、乙方除享受上述劳动报酬外，其他一切意外事项均自理。3、此合同自2008年1月1日起到2009年1月1日止，到期根据情况另行协商。本协议一式两份，甲乙双方各持一份”。2009年6月1日，双方又签订《用工合同》一份，合同主要内容如下：“一、合同期限为一年，自2009年6月1日至2010年5月30日。二、工作岗位甲方聘用乙方在甲方单位做门卫人员。三、乙方工作内容1、每天24小时值班……。四、甲方权利义务1、负责乙方的业务、技能指导和管理。2、负责支付乙方劳动报酬，每月650元，按月发放。……”。2010年孙德旺符合退休条件，2012年方城县粮食局根据豫劳养老（2009）5号文件为孙德旺补办退休手续，在补办退休手续时孙德旺缴纳基本养老保险费共计30545.67元，其中包含方城县粮食局应承担缴纳部分23155.08元。孙德旺退休后仍在原告处负责门卫工作至今。2015年6月15日，原告孙德旺向方城县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：1、粮食局补发其正常工作日、双休日、节假日加班费129300元；2、退还替方城县粮食局缴纳的基本养老保险费23155.08元。方城县劳动人事争议仲裁委员会以原告孙德旺已超过60岁为由，于同日作出方劳人仲案字（2015）09号不予受理通知书。孙德旺于2015年6月26日向法院提起诉讼，请求人民法院判令被告：1、支付孙德旺正常工作日、双休日、节假日加班工资及劳动工资待遇129300元；2、退还替方城县粮食局缴纳的基本养老保险费23155.08元。庭审中，孙德旺增加诉讼请求：1、支付原告正常工作日、双休日、节假日加班工资237171.6元；重新按粮食局正式职工办理养老保险待遇及医疗保险待遇。
另查明：自2012年7月起，孙德旺享受退休人员社会养老保险费；孙德旺已参加新型农村合作医疗保险；孙德旺在方城县粮食局做门岗工作期间，1996-2005年6月工资每月300元，2005年7月-2006年12月工资每月480元，2007年工资每月520元，2008年工资每月560元，2009年工资每月650元，2010-2011年工资每月800元，2012年工资每月850元，2013年工资每月900元，2014年工资每月1000元，2015年工资每月1200元；河南省职工月最低工资标准：2000年5月-2003年9月期间每月190元，2003年10月-2005年9月期间每月240元，2005年10月-2007年9月期间每月320元，2007年10月-2010年6月期间每月450元，2010年7月-2011年9月期间每月600元，2011年10月-2012年12月期间每月820元。
原审认为，孙德旺于1996年开始在方城县粮食局从事治安、门岗工作至2012年方城县粮食局为其办理退休手续，期间虽然所签合同称谓有所变更，但均为用工性质，期间孙德旺在方城县粮食局食宿，方城县粮食局按月向孙德旺支付工资，工资支付标准不低于河南省职工最低工资标准。现孙德旺要求方城县粮食局支付加班工资，根据孙德旺工作性质，门岗工作劳动强度较低，虽然全天吃住在岗位，但对于加班的有效性，不能简单地以时间经过为认定标准，还应考虑是否实际提供加重工作量的岗位劳动等特点，类似孙德旺这种特殊岗位的劳动者如果只要在上班地点，时间超过综合计算周期的总时间就可以当然获得加班工资，而不考虑劳动者的超时劳动有效性和目的性，无疑可能出现劳动者超时加班的工资远超正常工资现象，致使用人单位背负沉重的经济负担而未获得真正的加班效益，显然对用人单位极不公平，且合同明确约定门卫值班为24小时值班。故根据孙德旺工作岗位性质，以认定国家法定假日为加班时间为宜，对孙德旺要求方城县粮食局支付正常工作日加班费及双休日加班费的诉请不予支持。根据国务院办公厅关于国家法定节假日放假安排的通知：1996年至1999年度每年的法定节假日均为7天（其中元旦1天，春节3天，劳动节1天，国庆节2天），2000至2007年度均为10天（其中元旦1天，春节3天，劳动节3天，国庆节3天），2008至2013年度均为11天（元旦1天，春节3天，清明节1天，劳动节1天，端午节1天，中秋节1天，国庆节3天），故孙德旺主张的法定节假日加倍工资计算为：1、1996年1月-2005年6月共为85天，期间法定节假日三倍工资：工资300元／每月÷21.75天（月计薪天数）×300%×85天=3517元；2、2005年7月-2006年12月共为13天，期间法定节假日三倍工资：工资480／每月÷21.75天（月计薪天数）×300%×13天=861元；3、2007年度法定节假日三倍工资：工资520元／每月÷21.75天（月计薪天数）×300%×10天=717元；4、2008年度法定节假日三倍工资：工资560元／每月÷21.75天（月计薪天数）×300%×11天=850元；5、2009年度节假日三倍工资：工资650元／每月÷21.75天（月计薪天数）×300%×11天=986元；6、2010-2011年度节假日三倍工资：工资800元／每月÷21.75天（月计薪天数）×300%×22天=2428元；7、2012年1月-7月共7天，法定节假日三倍工资：工资850元／每月÷21.75天（月计薪天数）×300%×7天=821元，合计10180元。原告孙德旺要求支付2012年7月至2015年6月期间的法定节假日三倍工资，根据《最高人民法院﹤关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）﹥》第七条规定，用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。因2012年7月孙德旺已享受养老保险待遇，故自2012年7月以后，双方之间系劳务关系，对孙德旺要求方城县粮食局支付2012年7月至2015年6月期间的法定节假日三倍工资的诉请不予支持。孙德旺诉请方城县粮食局支付其替单位垫付的应由单位负担的基本养老保险费共23155.08元及要求方城县粮食局按单位正式职工为其重新办理养老保险金和医疗保险金缴纳的诉请，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴纳的，可以加收滞纳金。《社会保险费征收暂行条例》第十三条规定：社会保险费的催缴属于劳动行政部门和税务机关的职权范围，故孙德旺要求方城县粮食局按单位正式职工为其重新办理养老保险金和缴纳医疗保险金的诉请不属人民法院受理劳动争议案件的范围，孙德旺可向社会保险机构或相关行政部门申请解决（不再另行制作裁定书）；孙德旺起诉要求方城县粮食局返还其为单位垫付的基本养老保险费23155.08元属于普通的债权债务纠纷，方城县粮食局对此予以认可并愿意支付，予以照准。方城县粮食局关于孙德旺在该局工作的起始时间为2000年2月的辩解证据不足，不予采信。方城县粮食局关于双方之间1998年以前所签合同系治安承包合同，不属用工合同的辩解理由不足，亦不予采信。
原审判决，一、告方城县粮食局于本判决发生法律效力之日起五日内支付孙德旺法定节假日加班工资10180元。二、方城县粮食局于本判决发生法律效力之日起五日内支付孙德旺垫付的基本养老保险费23155.08元。三、驳回孙德旺的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告方城县粮食局负担。
上诉人孙德旺上诉称，请求撤销方城县人民法院（2015）方民劳初字第53号民事判决第一、三项，改判方城县粮食局支付上诉人孙德旺正常工作日、双休日、节假日加班工资及劳动工资待遇237171.6元，重新按粮食局正式职工办理养老保险待遇及医疗保险待遇。
上诉人方城县粮食局上诉称上诉人与被上诉人之间签订的是治安承包合同书，合同约定孙德旺的工作岗位是门卫，工作时间是24小时值班。孙德旺在粮食局门卫工作的时间是2000年2月。请求维持方城县人民法院（2015）方民劳初字第53号民事判决第二、三项，撤销第一项。
本院经审查认为，国家机关、事业单位系履行社会管理和公益事业的非经营单位，国家机关、事业单位、社会团体聘用工勤人员应经有关机关批准，有专项的经费保障，其用工具有特殊性，与企业劳动用工市场化有着本质区别。本案中方城县粮食局系机关法人单位，其工作人员应有国家核准的编制，办公经费由国家财政供给，人事变动由组织部门任命，非经国家人事部门核准无权擅自聘用、招用人员，擅自招用的人员不属于劳动法、劳动合同法调整的范围。综上，上诉人孙德旺的上诉理由均不能成立，本院不予支持。孙德旺伟和方城县粮食局之间的争议不属于劳动争议的受案范围，原审处理不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼》第一百一十九条第四项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼﹥的解释》第三百三十条的规定，裁定如下：
一、撤销方城县人民法院（2015）方民劳初字第53号民事判决。
二、驳回孙德旺的起诉。
孙德旺缴纳一、二审诉讼费各10元予以退还，方城县粮食局缴纳二审诉讼费10元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘洪海
审 判 员 张红彦
代理审判员 刘 涛
二〇一六年五月十三日
书 记 员 陈 俊