河北省秦皇岛市抚宁区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0306行初22号
原告刘长彦。
原告史秀丽，现在石家庄市女子监狱服刑。
二原告委托代理人史国忠。
被告秦皇岛市公安局抚宁分局，住所地秦皇岛市抚宁区抚宁镇察院口154号。
法定代表人赵秀光，局长。
委托代理人车沧抚，秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所副所长。
被告秦皇岛市抚宁区人民政府，住所地抚宁区金山大街2号。
法定代表人焦大伟，区长。
委托代理人朱凤霞，河北凤霞律师事务所律师。
委托代理人孙永刚，秦皇岛市抚宁区人民政府法制办公室主任。
第三人陈志宝。
原告刘长彦、史秀丽不服被告秦皇岛市公安局抚宁分局治安行政处罚，于2016年3月16日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月16日立案后，于2016年3月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月17日公开开庭审理了本案。原告刘长彦及二原告委托代理人史国忠，被告秦皇岛市公安局抚宁分局委托代理人车沧抚，被告秦皇岛市抚宁区人民政府委托代理人朱凤霞、孙永刚到庭参加诉讼，第三人陈志宝经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告秦皇岛市公安局抚宁分局于2015年6月11日作出抚宁县公安局（抚）行罚决字（2015）第0401号抚宁县公安局行政处罚决定书。2014年5月21日13时许，陈洪顺带领陈志宝等人在其家门前与史国忠有纠纷的地里修路，史国忠的女儿史秀丽用手机拍照并阻止修路，刘长彦坐到修路铲车前阻止修路，陈志宝上前拽刘长彦离开时，刘长彦用土块砸陈洪顺，陈志宝用脚踹刘长彦。因陈志宝尚在缓刑考验期，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第（五）项之规定，对违法行为人从重处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对陈志宝行政拘留十日，并处罚款贰佰元整。
原告诉称，原告刘长彦与田礼系邻居，2005年田礼家建房与原告刘长彦家置换土地一块，原告开始种植从田礼家换来的土地，田礼家在换得的地里建房居住。2014年田礼家硬要原告退出换来的土地，2014年5月21日中午，田礼的姑爷陈洪顺纠集陈志宝、陈林、陈玉良等六七人，开着铲车要在原告家已耕种的从田礼家换来的地块上修路，因原告阻止，陈洪顺、陈志宝打伤二原告，因家庭困难原告史秀丽没有住院，只有刘长彦一人住院治疗。陈洪顺、陈志宝等人纠集社会人员，无故殴打他人，造成原告多处软组织挫伤的后果，已构成寻衅滋事罪。更为主要的一点是陈志宝欧打原告时尚在缓刑考验期，应撤销缓刑立即收监。请求法院依法撤销抚宁县公安局（抚）行罚决字（2015）第0401号行政处罚决定书，撤销抚宁区人民政府（2015）04号行政复议决定书。
原告于立案时提交的证据：（1）抚宁县公安局（抚）行罚决字（2015）第0401号行政处罚决定书复印件一份。（2）抚宁县公安局（抚）行罚决字（2014）第0735号行政处罚决定书复印件一份。（3）与办案民警谈话的录音光盘及文字说明。
被告秦皇岛市公安局抚宁分局辩称，大概六七年前史国忠与田礼两家因盖房调换土地，当时没具体测量面积，换地时有一个条件是史国忠家南门的路让田礼家走。2013年田礼的姑爷陈洪顺入住后，出行需要走史国忠家南门的路，刘长彦多次采取在路面上挖沟、堆玉米杆、树枝等方式阻碍陈洪顺家通行，双方多次发生口角。2014年5月21日陈洪顺找来陈志宝、陈林等人在其家门前与史国忠有纠纷的土地上修路，原告阻止双方发生纠纷，原告刘长彦躺到修路铲车处，陈志宝上前劝阻时与刘长彦发生争吵，陈志宝拽刘长彦离开时，刘长彦用土块砸陈志宝，陈志宝用脚踹刘长彦。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，我局于2015年6月11日将做出的行政处罚的事实、理由、依据对陈志宝进行了告知，制作了告知笔录。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，做出了对陈志宝行政拘留十日，并处罚款贰佰元整的处罚，与陈志宝违反治安管理行为的性质、情节、危害程度相当。双方系因土地引发的民事纠纷，不属于寻衅滋事案件。陈志宝的行为属于殴打他人的一般违法行为，我局对其做出的行政拘留十日、并处贰佰元的处罚事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法、处罚适当。请求驳回原告诉讼请求。
被告秦皇岛市公安局抚宁分局向本院提交了以下证据：（1）受案登记表、受案回执。（2）行政处罚告知笔录。（3）行政处罚审批表。（4）抚宁县公安局（抚）行罚决字（2014）第0735号行政处罚决定书。（5）拘留家属通知书、执行回执、罚款收据。（6）撤销行政处罚审批表及决定书。（7）2015年6月11日重新作出处罚的告知笔录。（8）2015年6月11日行政处罚审批表、决定书、拘留家属通知书、执行回执。（9）刘长彦、史国忠、史秀丽、陈林、陈玉良、陈洪顺、陈志宝的询问笔录及刘长彦的诊断证明书。（10）抚宁镇经济管理服务站、抚宁镇人民调解委员会证明材料、证人孟某的证言。（11）陈志宝年龄证明和现实表现证明。
被告秦皇岛市抚宁区人民政府辩称，答辩人认定的事实与公安局作出的处罚决定认定的事实一致。收到原告的行政复议申请后，依法向秦皇岛市公安局抚宁分局进行了送达，告知了抚宁分局在法定期限内提交答复书及处罚证据，依据法定程序作出了本案的行政复议决定书。对其他参与人是否应当作出处罚，不是复议程序中要解决的问题，超出了复议范围。本案是因为民事纠纷引起，依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》，本案不符合寻衅滋事罪构成要件。答辩人作出的复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告秦皇岛市抚宁区人民政府向本院提交了以下证据（1）行政复议申请书。（2）申请人身份证复印件。（3）申请人提交的证据、依据。（4）立案审批表。（5）行政复议答复通知书。（6）送达回证。（7）行政复议答复书。（8）法定代表人身份证明。（9）行政复议授权委托书。（10）被申请人相关证据、依据。（11）行政复议案件审批表。（12）行政复议案件总结报告。（13）行政复议决定书。（14）送达回证。
第三人陈志宝在法定期限内未提出答辩意见。
经庭审质证，原告主张自己不认字，被告提交的原告及史国忠的询问笔录的内容和自己说的不一致，要求被告提交当时录像资料，但未明确哪些内容的记录和本人说的不一致。
本院对上述证据认证如下：被告秦皇岛市公安局抚宁分局、被告秦皇岛市抚宁区人民政府提交的相关证据具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信，认定为本案的诉讼证据。原、被告的当庭陈述与上述证据相一致的内容，本院予以采信，一并作为本案的诉讼证据。
经审理查明，被告秦皇岛市公安局抚宁分局原名为抚宁县公安局。史国忠系原告刘长彦丈夫，原告史秀丽父亲。田礼系田磊父亲，陈洪顺妻子为田磊，陈洪顺与田磊结婚后男到女家落户居住。史国忠家建房在先，位于东边，田礼家要挨着史国忠家在西边建房，通过本村的孟某从中说和，史国忠把房子西边从王永祥家换来的土地大约一间房的地方划给了田礼家建房（陈洪顺、田磊夫妻现在居住），史国忠家南门的道让田礼家走，田礼家把建房的地块中电线杆以下的地给史国忠耕种，当时没有测量所换地块的面积。2013年陈洪顺、田磊入住后，出行必须走史国忠家南门的路，陈洪顺与原告两家多次发生口角，原告刘长彦多次采用在路面上挖沟、堆玉米杆、树枝等方式阻碍陈洪顺家出行。2014年5月21日陈洪顺找来陈志宝、陈林等人在门前与史国忠有纠纷的土地上另行修路通行，原告阻止陈洪顺垫土修路，原告刘长彦坐到陈洪顺雇来的铲车前阻止，第三人陈志宝与原告刘长彦发生肢体接触，原告刘长彦多处软组织挫伤。2014年5月21日13时6分，被告原抚宁县公安局抚宁镇派出所受案后，制作了陈志宝、陈洪顺、陈林、陈玉良、史国忠、刘长彦、史秀丽、田磊、孟某的询问笔录，二原告对陈志宝进行了辨认，收集了原抚宁县抚宁镇经济管理服务站的调解过程证明、原抚宁镇人民调解委员会关于史国忠与田礼两家土地纠纷情况说明，制作了行政处罚告知笔录，经过了行政处罚审批，2014年12月26日制作了抚宁县公安局（抚）行罚决字（2014）第0735号行政处罚决定书，对第三人陈志宝行政拘留5天，并处罚款200元。因第三人陈志宝尚处于缓刑考验期内，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第（五）项之规定，应从重处罚，2015年6月11日被告秦皇岛市公安局抚宁分局做出撤销抚宁县公安局（抚）行罚决字（2014）第0735号行政处罚决定书，2016年6月11日重新制作行政处罚告知笔录、履行行政处罚审批程序、做出并送达了抚宁县公安局（抚）行罚决字（2015）第0401号行政处罚决定书，决定对第三人陈志宝行政拘留十日，并处罚款200元。原告于2015年8月4日向被告秦皇岛市抚宁区人民政府申请行政复议，2015年8月5日被告秦皇岛市抚宁区人民政府依法受理后，向秦皇岛市公安局抚宁分局送达了行政复议答复通知书，2015年8月30日秦皇岛市公安局抚宁分局做出行政复议答复，被告秦皇岛市抚宁区人民政府经过行政复议案件审批后，2015年9月18日做出抚政复决字（2015）04号秦皇岛市抚宁区人民政府行政复议决定书，认为被申请人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款”及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第（五）项应从重处罚的法律规定，对第三人陈志宝做出行政拘留十日，并处罚款200元的处罚决定，适用法律正确，处罚适当。第三人殴打刘长彦系因朋友家与邻居的民事纠纷引起，按照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条之规定，不构成寻衅滋事罪。案发时陈玉良、陈林是否参与打架，证据不足，撤销缓刑不是公安机关的职责、职权。综上，被告秦皇岛市抚宁区人民政府维持了被告秦皇岛市公安局抚宁分局2015年6月11日做出的抚宁县公安局（抚）行罚决字（2015）第0401号行政处罚决定书。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，被告秦皇岛市公安局抚宁分局有权做出拘留、罚款的治安管理行政处罚。被告对第三人陈志宝做出的行政处罚决定，履行了立案、调查、告知、处罚、送达、执行程序，被告认定事实基本清楚，程序合法，处罚适当，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告秦皇岛市抚宁区人民政府有权受理原告的行政复议申请，2015年9月18日做出的抚政复决字（2015）04号秦皇岛市抚宁区人民政府行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘长彦、史秀丽的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。
审 判 长 方 国
审 判 员 池会斌
人民陪审员 刘永泽
二〇一六年五月十八日
代书 记员 王子杨