贵州省贵定县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黔2723刑初35号
公诉机关贵州省贵定县人民检察院。
被告人葛文全，男，1969年9月9日出生于贵州省独山县，回族，大学本科文化，系独山县道路运输管理局稽查员，家住独山县。因本案于2015年10月23日被贵定县公安局刑事拘留，2015年11月6日经贵定县人民检察院决定，2015年11月7日由独山县公安局执行取保候审。现居住在家。
辩护人袁用安，贵州正苍律师事务所律师。
贵定县人民检察院以贵检刑诉（2016）34号起诉书指控被告人葛文全犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年3月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。公诉机关指派检察员宋朗辉、金琪蕤出庭支持公诉，被告人葛文全及其辩护人袁用安到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2012年2月至2015年3月，葛文全在独山县道路运输管理局（原独山县公路运输管理所）工作期间，作为分管行政执法和稽查工作的领导，滥用职权，放任韦某不按照行政许可所核定的区域经营，韦某独山至常州客运车辆（起讫站为独山汽车总站、常州武进汽车站）及其旅游包车变更起点站，致使独山至常州班线的客运车辆违反《贵州省道路运输条例》的规定，在独山塘立（玉水镇客车站）发车和揽客。经司法会计鉴定，2012年2月至2015年3月，因独山至常州班线客运车在塘立发车和揽客，致使独山汽车站少收额客运代理费，造成国家财产（独山汽车总站客运代理费）损失645727.65元。
2013年1月至2015年4月期间，葛文全利用职务之便，收受独山至常州班线长途客运承包人韦某和贵州玉水旅游客运公司股东田某以及贵州顺通客运公司副总经理黎某1的贿赂，共计50000元人民币（其中韦某48000元、田某贿赂1000元、黎某11000元），在对韦某等人的客运车辆进行查处过程中予以关照，为其谋取利益，具体事实如下：
1、2013年春节前（1月）的一天，韦某在独山县白泉镇的“鸿食坊”送了葛文全10000元；
2、2013年春运过后的一天，韦某在葛文全的办公室送了葛文全5000元；
3、2014年春节前的一天，韦某在葛文全的办公室送了葛文全10000元；
4、2014年春运结束后的一天，韦某在葛文全办公室送了葛文全5000元；
5、2014年8月的一天，韦某在葛文全的办公室送了葛文全1000元；
6、2015年春节前的一天，韦某在葛文全的办公室送了葛文全10000元；
7、在2015年春运结束后一天，韦某在葛文全的办公室送了葛文全5000元；
8、2015年4月份，葛文全打电话叫韦某给其充了2000元的油卡；
9、2015年春节前的一天，田某在黎某1的车上分别送了葛文全和娄义勇（另案处理）1000元；
10、2015年3月份（春运期间），黎某1到葛文全办公室交罚款，葛文全让黎某1为自己交1000元的油卡，之后黎某1让其侄子黎某2在独山县环东加油站为葛文全充了1000元的油卡。
公诉机关以被告人葛文全的行为构成滥用职权、受贿罪，提请本院惩处，建议判处二年有期徒刑，并处罚金五千元。
被告人葛文全对起诉指控其受贿的事实无异议；对指控其犯滥用职权罪有异议，认为职权不在其所在的部门。最后陈述称已经认识到错误并已受到了党纪最严厉的处罚，非常后悔，请求法庭从轻处罚，给一个重新做人的机会。
辩护人的意见：一、被告人葛文全的行为不构成滥用职权罪；二、被告人葛文全的行为构成受贿罪，但具有坦白认罪、退交全部违法所得，恳请对其从轻处罚并考虑其工作表现对其免除刑事处罚。
经审理查明，2013年1月至2015年4月期间，葛文全利用担任独山县道路运输管理局稽查员的职务之便，收受独山至常州班线长途客运承包人韦某的贿赂现金46000元及2000元加油卡，收受贵州玉水旅游客运公司股东田某贿赂现金1000元，收受贵州顺通客运公司副总经理黎某1贿赂1000元加油卡，共计价值人民币50000元。案发后，被告人葛文权向独山县纪委退缴了违法所得48000元，并被收缴上缴国库。
另查明，被告人葛文全在收受韦某贿赂后，放任韦某不按照行政许可所核定的区域经营，不履行查处职责，致使独山汽车站少收取客运代理费，造成一定的损失。
认定上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认。
被告人供述。
被告人葛文全的供述：我1993年5月至2003年11月在独山县运输管理所工作，2003年11月至2007年7月在荔波县道路运输管理所工作任副所长；2007年7月至2009年10月在独山县新寨交通稽查服务站任站长；2009年10月至2012年11月任独山县道路运输管理所副所长；2012年11月左右独山县运输管理所和独山县城市运输管理局合并为独山县道路运输管理局，我的副所长就自然解除了；2012年11月至2015年3月，我在独山县道路运输管理局任稽查员，同时分管稽查工作；2015年3月至今在独山县道路运输管理局分管维修和驾校培训工作。
我和客运承包人韦某有不正当经济往来关系。我从2013年1月至2015年4月期间，我分8次一共收了他46000元钱的人民币和2000元的油卡。韦某是客车老板，他在春运前送钱是为了寻求我们运管部门的照顾和保护，为了让我们对他的车辆不按路线运营、违规停靠、违规不进出站等问题不进行查处。春运结束后他送钱给我是为了感谢我们运管部门对他们在春运期间的不按路线运营、违规不进出站、违规停靠等问题的查处上的照顾，他春运期间赚了钱，所以送钱给我，表示感谢。
2015年春节前的几天，在独山农客公司副经理黎兆友的车上田某送了一个红包给我，里面有1000元现金，面额是100元的，这个钱我用于日常生活开支了。
2015年3月，黎兆友给我交了1000元的油卡。
我对稽查队管理不严，另外我作为分管领导，没下文，名不正言不顺，思想上有顾虑。另外收到韦某等人的钱后，我就对他们能关照就关照，可以不差就不查，查到违法违章行为能从轻的就从轻处理。作为执法人员，我的职责没有履行到位，我知道错了，另外我已经将韦某的48000元退还给纪委了，请求司法机关对我从轻处理。
证人证言。
1、证人韦某证实：我与葛文全有过不正当经济往来，在2013年至2015年4月期间，我每年都送有钱给葛文全，都是在每年的春节前和春节后，春节前送10000元，春节后送5000元，另外2014年8月单独送了1000元，加上2015年4月送了他2000元的加油卡，一共送了他48000元。因为我的独山至常州的班线车被葛文全带稽查队的人查到，被罚款6万多元。被罚款的原因是因为春运期间客流量大，我就租了旅游公司的车来跑，也就是将租来的车绑到我的班线车跑，有3辆车被查，这种行为是违规的，所以就被罚款。罚款的额度是1000元至30000元，他们是顶高处罚我的款。之后我就和我们这个班线车的股东商量，送钱给葛文全。我们送钱给他的目的就是希望以后我们的班线车违法违章时能得到葛文全的帮助和关照，可以少缴罚款或不被罚款。自从我第一次送钱给葛文全后，他们就没有来查过我们的这个班线的客运车辆，因为大家都是心知肚明的，我送钱给他们，就是希望他们对我们的客运车给予关照。
证人黎某1证实：我跟葛文全某过1000元的油卡。在今年（2015年）春运期间，我包的旅游车被州运管局来查GPS,查到几台车没有在线，葛文全就打电话跟我讲拿一台车来处罚3000元并整改，后面过得两三天，我就到葛文全的办公室来交罚款，他对我说“处罚是3000元，你拿1000元去跟我交油卡，交2000元给我就行了”，之后我就交给他2000元就走了，后面当天我就叫我侄子黎文涛去环东加油站买了一张1000元的油卡，第二天，我就打电话叫葛文全来要油卡，后面他来到我们公司门口，我就把这张1000元的油卡交给了他。
3、证人田某证实：2014年正月间，当时是春运期间，当时我开车来到独山县高速路口的一个临时稽查点附近，看到葛文全和娄义勇在一个越野车上，车是停起的，当时还有一个驾驶员，我就将准备了两个红包，每个红包装了1000元现金，接到来到他们的车上，分别给了葛文全和娄义勇一个红包。
4、证人谢某证实：账本里面记录送钱给葛文全等人的情况属实，都是韦树标或韦某来报的账。
5、证人黎某2证实：在今年（2015年）春节过后，春运期间的一天，其叔叔黎某1叫其买一张1000元的油卡，买好后，就在独山车站把这张1000元的油卡交给了黎某1。
书证。
1、户籍证明，证实了葛文全的身份情况；
2、干部履历表、中共黔南州交通运输局党组关于葛文全同志任免职的通知，证实葛文全2010年3月至2013年4月，葛文全任贵州省独山县公路运输管理所副所长；2013年4月至2015年10月，葛文全任贵州省独山县道路运输管理局工作员。
独山县公路运管所关于所领导班子分工调整的通知，证实2011年7月，副所长葛文全分管行政综合执法、执法队伍建设、稽查中队麻尾运管站、基长运管站及市场监督检查。2013年9月，葛文全分管行政执法、驾驶员培训、车辆技术管理和稽查工作。2014年1月，葛文全分管道路运输安全生产和稽查工作，具体分管稽查与安全管理科、麻尾运管站。
韦某提供账本资料，证实韦某送礼的详细情况，其中有送礼给葛文全的记载。
5、中共独山县纪委文件，证实48000元被收缴，上缴国库。
公诉机关还提供了相关鉴定文书等证据，用于证实对被告人葛文全犯滥用职权罪的指控。
本院认为：被告人葛文全身为国家工作人员，利用其查处营运车辆的职务便利，非法收受营运车辆承包人的人民币50000元，数额较大，其行为已构成了受贿罪，应在三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金幅度内处刑。公诉机关指控被告人葛文全犯受贿罪的事实清楚、证据充分，予以支持。公诉机关对被告人葛文全犯滥用职权罪的指控，经查，因被告人葛文全对韦某违规车辆的查处力度大，韦某等人经商量给葛送钱谋求关照，葛文全是在收受贿赂后，不再对韦某的违规车辆进行查处，故其行为是受贿后的渎职行为，应认定为受贿为行贿人获取违法利益的情节，不应另行定罪，故该指控不当，不予支持。被告人葛文全的辩解及辩护人相应的辩护意见成立，予以采纳。鉴于被告人葛文全坦白交待所犯罪行、退交所得赃款、认罪态度较好，故依法对其从轻处罚并适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、第六十一条之规定，判决如下：
被告人葛文全犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后立即缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 朱家宏
审 判 员 喻正勇
人民陪审员 田中文
二〇一六年六月二十一日
书 记 员 佘 菲