吉林省延吉市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉2401行初16号
原告姜燕，女，朝鲜族，现住延吉市。
委托代理人田国君，吉林诚途律师事务所律师。
委托代理人许成日，男，现住延吉市。
被告延吉市房产局，住所地：延吉市建工街388号。
法定代表人金勇文，局长。
行政机关负责人马京林，延吉市房产局副局长。
委托代理人池铜汉，男，延吉市房产局科员。
委托代理人柳静，吉林敖联律师事务所律师。
第三人：ＸＸ，男，汉族，现在延吉市。
原告姜燕诉被告延吉市房产局、第三人ＸＸ房屋行政登记一案，于2016年2月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年2月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月9日公开开庭审理了本案。原告姜燕的委托代理人田国君，被告延吉市房产局行政机关负责人马京林及其委托代理人池铜汉、柳静到庭参加诉讼。委托代理人许成日自称系原告的舅舅，但庭后未能提供与姜燕具有亲属关系的证明材料，故对他的诉讼代理资格不予承认。本案现已审理终结。
原告于2015年12月7日向被告申请房屋行政登记，被告拒绝予以登记。
原告诉称，2005年3月15日，原告与延边天元律师事务所（以下简称天元所）签订集资建房协议书。该协议约定，天元所将以天元所的名义集资建设的3号楼东侧3楼1楼和半地下（1楼为56.19、地下为115.61，合计171.8平方米）交付给原告，签订时该合同委托代理人为ＸＸ。原告向天元所交付15万元人民币，收款人为ＸＸ。原告到被告处办理房屋过户手续时，告知需要天元所与原告共同到房产局办理。经原告调查天元所已被注销。原告将此情况反映给被告，被告鉴于该特殊情况2015年12月7日向州司法局出具，《关于延边天元律师事务所名下房屋过户的情况说明》函。延边州司法局经调查核实并在2015年12月16日向被告出具天元所名下的房屋有关情况说明，内容如下：一、延房权字第622993房产、车库不属于国有资产；二、延房权字第6229**号房产、车库，ＸＸ是以天元律师事务所名义代建的集资建房，该房屋实际所有人是ＸＸ，天元律师事务所没有注资，现已注销。原告依据州司法局的情况说明到被告处办理房照，房屋实际所有权人第三人ＸＸ同意办理过户手续，然而，被告拒绝给原告办理过户手续。原告认为，第三人实际所有的房屋，因历史问题以天元所名义与原告的签订集资建房协议，主体适格，意思表示真实，内容不违反法律、法规强制规定，该集资建房合同合法有效。而且该房屋已向原告交付十年之久。被告应当根据相关的法律法规规定，为民事基础交易行为办理过户登记，被告拒绝为原告办理房屋过户手续，属于不履行法定职责，侵犯原告的合法权益。请求贵院依法裁判，保护原告的合法权益。
原告向本院提供的证据有：
证据1、原告的身份证复印件一份，证明原告的诉讼主体适格。
证据2、集资建房协议书，收条复印件各一份，证明在2005年3月15日，原告与天元所签订了集资建房协议。约定将预计150至170平方米面积的3号楼东侧1楼和半地下交付给原告，原告在2005年4月26日交付了房款15万元，并接受该房屋居住到至今。从集资建房协议内容上看实际所有人应该是集资人，不过楼房需要有一个单位负责集资，所以初始登记到天元律师事务所名下。
证据3、2015年12月7日被告出具的《关于延边天元律师事务所名下房屋过户的情况说明》复印件一份，证明原告在2015年12月7日到延吉市房产局办理过户房照，由于天元所主体不存在无法办理过户手续，被告向天元所主管局延边州司法局出具了请求协助调查该房产相关情况。
证据4、延边州司法局出具的《关于延边天元律师事务所名下房屋过户的情况说明》复印件一份，证明该涉案房屋延房字第6229**号房产车库不属于国有资产，该房产、车库是ＸＸ以天元所名义代建的集资房屋，该房屋实际所有人是ＸＸ，天元所没有注资，现已注销。
被告辩称，答辩单位根据被答辩人的起诉状，被答辩人主张的事实并不清楚，答辩单位审查档案所有权人为延边天元律师事务所，根据《房屋登记办法》第三十三条规定，被答辩人主张权利应当递交法律规定的相关材料，由于延边天元律师事务所属于国资所，现已注销，被答辩人没有提供相应的材料证明延边天元律师事务所的财产如何分配，答辩单位无法确定争议房屋权利归属。答辩单位认为被答辩人所提供的材料不全，关键是无法证明该房屋已经属于被答辩人所有的证据材料，且转移手续需要双方当事人到场，因此被告单位无法为被答辩人办理转移登记手续。综上，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告向本院提供的证据有：
证据1、产权登记审批表复印件，城市规划验收合格通知书、已缴配套费面积通知单、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、工程施工许可证，延州计综字（1999）82号、天元律师事务所基本建设项目续建计划表、身份证明书、身份证复印件、委托书，受理计费表、行政事业性收费通用票据，复印件一份，证明所有证据证明该房屋申请人单位为天元律师事务所办理的是初始登记。
证据2、产权登记审批表、房屋信息查询单、房地产权属登记受理通知单、公告登记申请书、房屋状况附表、报纸公告及手续通知单、补正登记申请书、房屋登记询问笔录、受理通知单、缴费单、身份证复印件、委托书、领证凭证复印件一份，证明原产权证（301344号）丢失，于2014年7月7日审查了补办产权证的所有相关手续，并于2014年12月25日为申请人单位补办了产权证，产权证号为622993号。领证人为ＸＸ。
法律依据《房屋登记办法》第三十三条规定，“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或房地产证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、交换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”
经庭审质证，认证如下：原告及第三人对被告的证据1、2，没有异议，本院予以采信。被告及第三人对原告的证据1、3没有异议，予以采信。对证据2被告提出不清楚与本案无关，第三人对该份证据无异议，本院认为，该份证据的真实性予以采信，但该份证据中协议内容是否有效应通过其他途径予以确认。对证据4，被告提出对真实性无异议，但应当以生效的法律文书来确认，且该证据不属于本案所审查范围的意见，第三人对该份证据无异议，本院对该证据的真实性予以采信。第三人提供的证据，原告无异议，被告提出该委托书是在天元所被注销后所出具已经失效的意见，本院认为，被告的异议成立，故对该证据不予采信。
经审理查明，2005年3月15日，原告与延边天元律师事务所签订集资建房协议书。该协议约定，原告集资15万元的购买3号楼东侧3单元1楼和半地下预计150-170平方米。原告向天元所交付15万元人民币，收款人为ＸＸ。该房屋现登记在延边天元律师事务所名下。2015年12月7日，原告向被告单方申请办理房屋行政登记手续。被告向州司法局出具《关于延边天元律师事务所名下房屋过户的情况说明》函。延边州司法局经调查核实并在2015年12月16日向被告出具天元所名下的房屋有关情况说明，内容如下：一、延房权字第622993房产、车库不属于国有资产；二、延房权字第6229**号房产、车库，ＸＸ是以天元律师事务所名义代建的集资建房，该房屋实际所有人是ＸＸ，天元律师事务所没有注资，现已注销。原告依据州司法局的情况说明到被告处办理房照，被告以应由天元所的权利义务承继人出具委托书为由拒绝办理房屋行政登记。
本院认为，被告延吉市房产局具有在本辖区房屋登记的法定职责。根据国务院《不动产登记条例》第十四条“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。”的规定，原告的房屋行政登记应共同申请不属于单方申请事项，故被告以应由天元所的权利义务承继人出具委托书为由拒绝办理房屋行政登记的行政行为并无不当。原告在天元所被注销的情况下应通过民事诉讼途径予以解决。经本院释明后，原告仍坚持行政诉讼，故对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，判决如下：
驳回原告姜燕的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审 判 长 李相根
审 判 员 姜慧娟
人民陪审员 刘世昌
二〇一六年三月十日
书 记 员 朴丽娜