湖南省宁乡县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）湘0124行审431号
申请执行人宁乡县国土资源局，住所地宁乡县玉潭镇花明南路148号。
法定代表人肖庆喜，局长。
委托代理人夏文利，女，系宁乡县国土资源局干部。
委托代理人黄望强，男，系宁乡县国土资源局干部。
被执行人湖南百江闽发片区发展有限公司，住所地宁乡县城郊乡塘湾村（二环南路长沙玉兴实业有限公司办公大楼五楼）。
法定代表人吴光淼，董事长。
委托代理人吴耀东，系该公司员工。
委托代理人潘有平，系该公司员工。
申请执行人宁乡县国土资源局（以下简称县国土局）与被执行人湖南百江闽发片区发展有限公司（以下简称百江闽发有限公司）行政非诉执行一案，申请执行人县国土局于2016年10月8日向本院提出申请，要求依据其作出发生法律效力的宁国土闲决字（2016）4号《征缴土地闲置费决定书》对被执行人百江闽发有限公司予以强制执行。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月18日召集双方当事人召开了听证会，对申请执行的行政行为的合法性进行了审查。
经审查查明：2013年10月24日，县国土局与百江闽发有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，县国土局将坐落于城郊乡塘湾村，宗地编号为2013059，宗地面积为60818.8平方米的国有土地使用权出让给百江闽发有限公司，出让价款为人民币114950000元。合同约定，百江闽发有限公司对受让宗地建设项目在2014年7月24日前开工，在2016年7月24日前竣工。2013年11月1日，宁乡县人民政府为其颁发了宁（1）国用2013第602号《国有土地使用证》。2015年6月26日，县国土局向百江闽发有限公司送达《闲置土地调查通知书》，此后，还对百江闽发有限公司相关人员进行了调查。百江闽发有限公司回函县国土局，说明未开工建设的原因：1、根据“框架协议”项目用地有500亩，在动工建设前需要统一的规划和合理的布局，分期分地进行开发，目前只取得90亩的权证，后续土地暂未办理权证手续，故暂时无法动工；2、根据与玉潭镇政府的多次协商，项目范围内计划选址一座学校和幼儿园，现因选址暂未确定，使得项目的总体规划方案暂时无法得到批准，故影响了项目的开发建设进度。待学校选址确定、规划方案批准、土地手续完整后才能开工建设。2015年8月14日，县国土局向百江闽发有限公司送达《闲置土地认定书》，根据《闲置土地处置办法》第二条第一款的规定，认定涉案宗地属于闲置土地，造成闲置土地又系百江闽发有限公司自身原因所致。2015年12月10日，宁乡县人民政府批复同意县国土局报批的《关于请求批复长沙新世纪房地产开发有限公司等42宗闲置土地处置方案的请示》中，包括了对百江闽发有限公司征缴土地闲置费的方案。2016年1月8日，县国土局向百江闽发有限公司送达宁国土闲告字[2015]第19号《征缴土地闲置费告知书》，告知百江闽发有限公司，拟向其公司征缴土地闲置费人民币11495000元。2016年1月28日，县国土局向百江闽发有限公司送达宁国土闲决字[2015]第4号《征缴土地闲置费决定书》，决定向百江闽发有限公司征缴土地闲置费人民币11495000元。该决定书生效后，县国土局于2016年7月20日向百江闽发有限公司送达宁国土闲催字[2016]第05号《征缴土地闲置费决定催告书》。
在听证过程中，百江闽发有限公司提交了宁规纪[2014]4号《关于百江城市广场概念规划讨论会议纪要》、宁政办纪[2014]16号《关于百江城市广场项目学校建设等工作县长办公会会议纪要》、宁规纪[2016]1号《宁乡县伊兰尼斯地块规划技术指标调整专家论证会会议纪要》、宁规函[2016]122号《关于伊兰尼斯地块用地性质及规划指标调整的批复》等相关证据。
百江闽发有限公司委托代理人吴耀东到庭参加听证，陈述称：1、根据“框架协议”项目用地有500亩，在动工建设前需要统一的规划和合理的布局，分期分地进行开发，目前只取得90亩的权证，后续土地暂未办理权证手续，故暂时无法动工；2、地块用地性质由商住用地调整为商业地，须等待规划调整完成后才能正式启动建设。综上，请驳回县国土局的执行申请。
本院认为，一、《闲置土地处置办法》第二条规定：本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。本案中，百江闽发有限公司受让涉案土地后，按《国有建设用地使用权出让合同》的约定和上述规定，百江闽发有限公司在2015年7月24日前未开工建设，己造成土地闲置，县国土局认定该宗地属于闲置土地是合法的。二、《闲置土地处置办法》第八条规定：有下列情形之一，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当向市、县国土资源主管部门提供土地闲置原因说明材料，经审核属实的，依照本办法第十二条和第十三条规定处置：（一）因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；（二）因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；（三）因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；（四）因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的；（五）因军事管制、文物保护等无法动工开发的；（六）政府、政府有关部门的其他行为。因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的，依照前款规定办理。本案中，百江闽发有限公司以规划调整等原因导致不能按期开工建设等理由，因规划调整是在己造成土地闲置后作出的，其理由不符合上述规定，不予采信。综上，县国土局作出的宁国土闲决字（2016）4号《征缴土地闲置费决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规、规章正确，应依法予以执行。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十三条（十四）项之规定，裁定如下：
一、准予强制执行宁乡县国土资源局作出的宁国土闲决字（2016）4号《征缴土地闲置费决定书》。
二、限被执行人湖南百江闽发片区发展有限公司接到本裁定书之日起三日内自动履行宁国土闲决字（2016）4号《征缴土地闲置费决定书》所确定的义务，将11495000元送交宁乡县人民法院。逾期不履行的，本院将依法强制执行。
本裁定送达后即发生法律效力。
申请执行费172625元，由被执行人湖南百江闽发片区发展有限公司承担。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 高强明
审判员 尹谷良
审判员 刘 健
二〇一六年十月二十日
书记员 周 婕
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十三条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉。