安徽省池州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖17民终552号
上诉人(原审原告)：青阳县国土资源局，住所地安徽省池州市青阳县。
法定代表人：周林，该局局长。
委托诉讼代理人：王伟，安徽王伟律师事务所律师。
委托诉讼代理人：施孝刚，安徽王伟律师事务所实习律师。
上诉人（原审被告）：青阳县安业房地产开发有限公司，住所地安徽省池州市青阳县。
法定代表人：杨忠和,该公司总经理。
委托诉讼代理人：戴晋玲，安徽戴晋玲律师事务所律师。
委托诉讼代理人：徐胜，安徽戴晋玲律师事务所实习律师。
上诉人青阳县国土资源局（以下简称国土局）因与上诉人青阳县安业房地产开发有限公司（以下简称安业房产）建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服安徽省青阳县人民法院（2016）皖1723民初819号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月12日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人青阳县国土资源局委托诉讼代理人王伟，上诉人青阳县安业房地产开发有限公司委托诉讼代理人戴晋玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
青阳县国土资源局上诉请求：1、撤销原判，依法改判青阳县安业房地产开发有限公司支付逾期付款损失1671050元；2、一审、二审诉讼费用由青阳县安业房地产开发有限公司负担。事实和理由：双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》中约定了违约金，青阳县国土资源局要求按3年期商业流动资金贷款利率计算资金暂用费符合法律规定；青阳县安业房地产开发有限公司应于2016年8月6日起补缴土地出让金，逾期付款损失应从2012年8月6日起算。
青阳县安业房地产开发有限公司辩称，青阳县国土资源局一审起诉的事实是依据2015年青阳县用地委员会第2次会议决定，诉求是基于行政决定，而非基于民事合同；青阳县安业房地产开发有限公司增加容积率是经青阳县用地规划委员会批准的，不存在违约行为；根据双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》进行计算，青阳县安业房地产开发有限公司应补缴土地出让金为637.73万元，已多交了168.68万元。
青阳县安业房地产开发有限公司上诉请求：撤销原判，改判驳回青阳县国土资源局诉讼请求。
国土局向原审法院提出诉讼请求：1、判令安业房产立即支付资金占用费（逾期付款损失）1671050元（2012年8月6日至2015年12月18日止）；2、本案诉讼费用由安业房产承担。
原审法院认定事实：2010年9月5日国土局作为出让方与安业房产作为受让方，双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，约定出让坐落于蓉城镇木镇路北侧、蓉城路东侧，面积为14466.68平方米，出让价款为肆仟万元；主体建筑物性质为商局，建筑总面积为47740平方米，建筑容积率不高于3.3；合同第三十条还约定“……受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金……”在该项目建设的过程中安业房产要求增加容积率，经青阳县规划委员会第十四次会议审议通过，同意安业房产增加容积率0.526。2012年7月30日住建委向安业房产发出青建函【2012】99号《关于同意“青阳商业广场”规划设计方案的批复》“批复如下：一、方案理念新颖，总体布局合理，建筑风格得体，原则同意“青阳商业广场”规划设计方案。二、要求你单位按法定程序办理超容积率事宜，完善报批手续后，尽快组织实施。本批复意见有效期为六个月，如逾期未向我委报审下一轮规划设计方案，或申请办理《建设工程规划许可证》，又未申请延期的，本批复意见即行失效。”住建委于2012年8月6日向国土局发出青建函【2012】98号《关于青阳商业广场项目调整容积率的函》，函告国土局“经批准的规划建筑设计方案指标为：地上总建筑面积为55350.17平方米（其中商业22240.87㎡，酒店8430.72㎡，公寓式酒店5301.77㎡，住宅19376.81㎡），容积率为3.826；超建筑面积7610.13平方米，超容积率0.526。现函告贵局，请根据批准的规划建筑方案指标，对超原规划条件容积率的部分依法依规办理相关手续。”2015年6月2日，青阳县用地委员会第2次会议审议了国土局草拟的《关于青阳县商业广场项目调整规划容积率补缴土地差价款的处置方案》，确定：以2012年8月6日为估价基准日，评估楼面地价为1059.65元/平方米，新增加的建筑面积7610.13平方米，补缴地价款8064100元；并按3年期商业流动资金贷款利息计算该资金占用费（2012年8月6日至实际补缴地价款8064100元之日止），两项合并缴纳。国土局于2015年6月11日向安业房产发出青国土资函【2015】68号《关于青阳商业广场项目调整规划容积率补缴土地出让差价款的通知》，要求安业房产于2015年7月31日前付清“补缴地价款8064100元，并按3年期商业流动资金贷款利息计算该资金占用费（2012年8月6日至实际补缴地价款8064100元之日止），两项合计缴纳”并与其签订《国有建设用地使用权出让合同》补充协议，安业房产于2015年12月18日向青阳县政府非税收管理局缴纳国有土地使用权出让金8064100元。2016年国土局向安业房产发出青国土资函【2016】01号《关于青阳商业广场项目缴纳资金占用费的通知》，要求安业房产于2016年2月1日前付清资金占用费1671050元。现国土局以安业房产未缴纳上述资金占用费（逾期损失）为由起诉，要求安业房产立即支付资金占用费（逾期付款损失）1671050元。
原审法院认为，国土局作为出让方，安业房产作为受让方，双方于2010年9月5日签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方真实意思表示，合法有效，应予以确认。国土局与安业房产虽对调整的容积率未签订补充协议，但是就补缴的土地出让金8064100元安业房产在2015年12月18日已经履行完毕，视为双方对此均予以认可，原审法院予以确认。
安业房产在履行《国有建设用地使用权出让合同》过程中，因项目建设新增2000平方米安置房的需要等原因，向住建委申请变更“青阳商业广场”规划设计方案。住建委按规定程序组织审查、公示，并报县规划委员会第14次会议审议通过，于2012年8月6日批准安业房产开发建设的“青阳商业广场”新增容积率0.526，并函告国土局请其根据批准的规划建筑方案指标，对超原规划条件容积率的部分依法依规办理相关手续。则根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十八条“土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金”及中国人民共和国住房和城乡建设部下发的《关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知》第四条“受让人取得国有土地使用权后，必须按照《国有土地使用权出让合同》和建设用地规划许可证规定的规划设计条件进行开发建设，一般不得改变规划设计条件；如因特殊原因，确需改变规划设计条件的，应当向城乡规划行政主管部门提出申请，经批准后方可实施。城乡规划行政主管部门依法定程序修改控制性详细规划，并批准变更建设用地规划设计条件的，应当告知国有土地管理部门；依法应当补交土地出让金的，受让人应当依据有关规定予以补交”之规定，国土局应当在收到住建委函告后依法办理确定安业房产应补缴的地价款、签订《国有建设用地使用权出让合同》补充协议等相关手续，并及时作出补缴地价款通知书。
本案中安业房产因超容积率应补缴的土地出让金8064100元是在2015年6月2日青阳县用地委员会2015年度第2次会议审议国土局《关于青阳商业广场项目调整规划容积率补缴土地差价款的处置方案》时确定的，且国土局也是在该会议后即2015年6月11日才向安业房产下发通知，要求安业房产在2015年7月31日前付清补缴的地价款8064100元并签订《国有建设用地使用权出让合同》补充协议。故安业房产应补缴土地出让金8064100元国土局确定的缴纳时间应是2015年6月11日-2015年7月31日；则根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”之规定，安业房产于2015年12月18日才缴纳地价款，显属违约，国土局要求安业房产自2015年8月1日至2015年12月18日支付逾期付款损失不违反相关法律规定，应予以支持。该期间的逾期付款损失应当依法按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算即2015年6月28日-2015年8月25日贷款利率为4.85%,2015年8月26日-2015年10月23日贷款利率为4.6%，2015年10月24日之后的贷款利率为4.35%。则2015年8月1日-2015年8月25日的逾期付款损失为26788.28元；2015年8月26日-2015年10月23日的逾期付款损失为59961.55元；2015年10月24日-2015年12月18日的逾期付款损失为53819.58元，合计140569.41元。
国土局与安业房产就调整的容积率，未在2012年8月6日安业房产开发的“青阳商业广场”被批准增加容积率0.526时签订《国有建设用地使用权出让合同》补充协议并就逾期缴纳超容积率的土地出让金应支付逾期付款损失进行约定，且在双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》中也没有对超容积率未按期补缴土地出让金应支付逾期付款损失部分进行约定，故根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己的主张，有责任提供证据”之规定，国土局要求安业房产自2012年8月6日起至2015年7月31日支付资金占用费（逾期付款损失）无相关事实和法律依据，且也不符合合同法平等、自愿、诚实信用原则，故原审法院不予支持。
本案因超容积率未按期补缴土地出让金而引起的逾期付款损失问题，是基于国土局与安业房产双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》，属于民事审判范围，故对安业房产本案不属于民事纠纷的辩称原审法院不予采信。
综上，原审法院依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决：一、青阳县安业房地产开发有限公司于判决生效后十日内向青阳县国土资源局支付逾期付款损失140569.41元。二、驳回青阳县国土资源局的其他诉讼请求。案件受理费19839元，减半收取9919.50元，由青阳县国土资源局负担9751.50元，青阳县安业房地产开发有限公司负担168元。
本院二审期间，国土局围绕上诉请求依法提交了两份证据。本院组织双方进行了举质证。本院认证如下：证据一《国有建设用地使用权出让合同》，安业房产对该证据真实性无异议，本院予以认定；证据二国土资源部【2006】114号文件，与本案并无关联，本院不予审查。本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，国土局与安业房产签订的《国有建设用地使用权出让合同》为双方真实意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效。各方均应按照合同约定享有合同权利、履行各自的义务。安业房产在履行《国有建设用地使用权出让合同》过程中，2012年7月30日经青阳县住房和城乡建设委员会批准对容积率进行变更。2012年8月6日青阳县住房和城乡建设委员会函告青阳县国土资源局相关变更内容，并告知依法依规办理相关手续。2015年6月9日国土局发文通知安业房产补缴土地出让差价款。2015年12月18日安业房产缴纳国有土地使用权出让金8064100元。据此，原审法院认为双方虽未采取书面形式订立补充合同，但双方已经履行了主要义务，对方接受，该合同发生变更。原审法院认定并无不当。
本案审理中，国土局明确以双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》及补充合同主张损失。安业房产认为本案不属于民事审判的范围，本院不予支持。
安业房产在履行《国有建设用地使用权出让合同》过程中，积极申报了变更内容且经过相关部门的批准。2012年8月6日青阳县住房和城乡建设委员会函告国土局办理相关手续，2015年6月9日国土局通知安业房产应于2015年7月31日前补缴土地出让金8064100元。安业房产于2015年12月18日才缴纳地价款，显属违约。原审法院认定安业房产应承担自2015年8月1日至2015年12月18日期间逾期付款损失不违反相关法律规定，本院予以支持。
综上，青阳县国土资源局与青阳县安业房地产开发有限公司的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费19839元，由青阳县国土资源局负担。二审案件受理费3111元，由青阳县安业房地产开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 程 进
审 判 员 段贵峰
代理审判员 金佳佳
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 陈秋霞