山西省忻州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）忻中民终字第880号
上诉人（原审原告）田耒（来）春。
委托代理人王海英。
委托代理人张俊清。
被上诉人（原审被告）忻府区新建路办事处逯家庄村村民委员会。
法定代表人周X文。
委托代理人周贵明。
委托代理人张月英。
上诉人田耒（来）春因确认合同无效纠纷一案，不服山西省忻州市忻府区人民法院（2014）忻民初字第670号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人田耒（来）春及委托代理人王海英、张俊清，被上诉人忻府区新建路办事处逯家庄村村民委员会的委托代理人周贵明、张月英等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
经审理查明，田耒（来）春为忻府区新建路办事处逯家庄村村民。1982年，逯家庄村村委按照政策进行第一轮土地承包，村委台账记载，田耒（来）春家庭承包土地9.02亩，具体为南6号地0.84，9号地0.96，2号地1.28，7号地0.84，南10号地0.9，红道树4.2，合计9.02亩。2001年11月24日，甲方村委与乙方田耒（来）春签订占地补偿合同，田耒（来）春耕种的南10号地种0.596亩被占用，村委按规定补偿田耒（来）春，村委取消该地块土地经营权。2001年11月24日，发包方逯家庄村委（甲方）与承包方田耒（来）春签订机动地短期承包合同书，内容为：“为了完善我村土地承包工作，合理经营好现有的机动地，经村民代表讨论核实耕地数量，现甲方与乙方签订机动地短期承包合同条款如下：一、甲方耕地位于第一组居民组，平地9号地0.96，7号地0.84，南6号地0.62，合2.42亩，坡地红道树0.2亩，承包给乙方种植大秋作物。该耕地属机动地短期承包，承包期间如遇国家征地集体占用，或解决人地矛盾调地，甲方有权抽回，乙方应无条件地执行。如遇种植期间确需抽地时，造成损失，甲方只给乙方当年补偿。二、乙方承包的耕地属责任田，在承包期间不得有挖土、开矿或搞与承包经营无关的非农业设施，未经甲方同意不能在该地块植树、种菜等作物。三、乙方承包期间按年度直接向甲方交纳村提留、乡统筹费100.8元，农业税61.38元，合计162.18元，每年平地80元，收社员50%，按40元计算。四、承包期间甲乙双方各自履行双方的权利、义务。该地块所投资的其他费用由乙方自负，政策性确定的任务，乙方应积极主动地完成，否则，甲方有权收回承包地，另行发包。五、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，签字盖章后生效。甲方村委盖章，乙方田耒（来）春签字。”
2002年9月25日，逯家庄村委会与田耒（来）春签订占地补偿合同，田耒（来）春耕种的红道树坡地4亩被占用，田耒（来）春按规定领取补偿。
2003年7月11日，村委与田耒（来）春签订占地补偿合同，田耒（来）春2号平地1.28亩被占用，田耒（来）春按规定领取补偿。
2003年村委会台账记载田耒（来）春家庭土地由南6号地0.84，9号地0.96，7号地0.84，南10号地0.304，合计2.944亩。
田耒（来）春持有的落款时间为2003年8月6日忻府区集农用（2003）字集体土地农业用地使用证，该土地证载明土地使用者田耒（来）春，用地类别耕地，权属性质集体，用地总面积为0.524亩。
田耒（来）春于2014年5月14日诉至原审法院，其诉称：第一轮承包期间，田（耒）来春以家庭承包的方式承包了逯家庄村委会所有的农用地9.02亩。当时没有承包合同。1998年全国实行第二轮承包时，全村也未重新签订延包合同，所有承包户都在原有的土地上继续耕种着。2003年，土地承包法施行后，逯家庄村委会受政府委托陆续给村民发放了土地承包“红本”。2001年前后，逯家庄村委会因第十中学建设、砖厂占地等原因，“征用”了田耒（来）春耕种的土地5.876亩。并以领取补偿费需要签订“机动地短期承包合同”为由，将原来以家庭方式承包的2.62亩土地变成机动地。2013年春季，逯家庄村委会将诉争土地围起，不让田耒（来）春耕种，田耒（来）春多方求助无果。田耒（来）春认为，1998年二轮承包时，村委会虽未与田耒（来）春等人在内的村民重新办理延包手续，但根据当时的政策，田耒（来）春已取得9.02亩土地的家庭继续承包经营权。2001年底，村委会未经村民会议讨论，擅自收回田耒（来）春承包的土地以承包机动地的方式重新发包给田耒（来）春的行为违反了我国法律规定，并且还存在欺骗与胁迫行为，严重侵犯了田耒（来）春的承包经营权。故要求确认2001年11月24日签订的“机动地短期承包合同”无效，并责令逯家庄村委会将2.62亩耕地返还给田耒（来）春耕种。
田耒（来）春一审审理期间，提交以下证据：
发包方逯家庄村委会（甲方）与承包方田耒（来）春（乙方）于2001年11月24日签订的《机动地短期承包合同书》复印件一份，主要内容：“一、甲方耕地......平地9号地0.96亩、7号地0.84亩、南6号地0.62亩（合2.42亩），坡地红道树0.2亩，承包给乙方种植大秋作物，该耕地属机动地短期承包，承包期间如遇国家征地集体占用，或解决人地矛盾调地，甲方有权抽回，乙方应无条件地执行。如遇种植期间确需抽地时，造成损失，甲方只给乙方当年补偿；二、乙方承包的耕地属责任田，在承包期间不得有挖土、开矿、建房、葬坟、转让或搞与承包经营无关的非农业设施，未经甲方同意不能在该地块种树、种菜等作物；三、乙方承包期间按年度直接向甲方交纳村提留、乡统筹费100.8元、农业税61.38元，合计162.18元（村提留、乡统筹每年平地80元，收社员50%，按40元计算）；四、承包期间甲乙双方各自履行双方的权利、义务。该块地所投资的其他费用由乙方自负，政策性确定的任务，乙方应积极主动地完成，否则，甲方有权收回承包地，另行发包......”
2、逯家庄村委（甲方）与田耒（来）春（乙方）于2001年11月24日签订的《占地补偿合同》复印件一份，主要内容：......补偿标准为平地每亩23520元，坡地每亩11760元。补偿后甲方取消乙方该块地的经营权。......甲方将2001年8月20日前至1982年第一轮承包后的国家征用，集体占用耕地，以一次性补偿的办法补偿乙方（按82年分地基数，现核准数量为准）。乙方经营甲方耕地平地0.596亩，按亩作款14017.92元，扣除应交各项费用546.19元，合人民币13471.73元。本合同生效起，乙方不得再在该块地上进行耕种和搞其他经营活动，因征占剩余斜小地块，在同等条件下，优先原乙方耕种，但必须与甲方签订短期承包合同。在已划拨的土地内，乙方不得阻挠甲方施工等事宜。本合同签订后，乙方经营甲方的耕地账面如实办理变更手续......
逯家庄村委（甲方）与田耒（来）春（乙方）于2002年9月25日签订的《征占地补偿合同》复印件一份，主要内容：......补偿标准为平地每亩23520元，坡地每亩11760元。补偿后甲方取消乙方该块地的经营权。甲方将1995年1月1日以前乙方耕种的人均耕地，近年来国家征用、集体企业、林业占用的耕地，以一次性补偿的办法补偿乙方，补偿后甲方按减少亩数以合同为依据作好账务处理。乙方经营甲方耕地坡地4亩，按亩作款共计47040元，合人民币47040元。......本合同生效起，乙方不得再在该块地上进行耕种和搞其他经营活动，因征占剩余斜小地块，在同等条件下，优先原乙方耕种，但必须与甲方签订短期承包合同。......本合同签订后，乙方经营的责任田（人均耕地）以账面变更手续为准，乙方应逐年主动交清剩余地块的提留、摊纳等费用。
逯家庄村委（甲方）与田耒（来）春（乙方）于2003年7月11日签订的《征占地补偿合同》复印件一份，主要内容：......补偿标准为平地每亩23520元，坡地每亩11760元。补偿后甲方取消乙方该块地的经营权。甲方将1995年1月1日以前乙方耕种的人均耕地，近年来国家征用、集体企业、林业占用的耕地，以一次性签合同的办法补偿乙方，补偿后甲方按减少亩数以合同为依据作好账务处理。乙方经营甲方耕地平地1.28亩，按亩作款共计30105.6元，合人民币30105.6元。......本合同生效起，乙方不得再在该块地上进行耕种和搞其他经营活动，因征占剩余斜小地块，在同等条件下，优先原乙方耕种，但必须与甲方签订短期承包合同。......本合同签订后，乙方经营的责任田（人均耕地）以账面变更手续为准，乙方应逐年主动交清剩余地块的提留、摊纳等费用。
周昌田、刘付田2014年7月7日证明复印件一份，主要内容：逯家庄土地问题很多，应该分到地的人分不到地，不应该分地的分到地，证明如下：一、田建中应分地：平地1.8亩，坡地3亩，实分3号地平地9分，7号地平地9分，堡子梁坡地1.5亩，大宰王坡地1.5亩。怎么又能多出三块地？三块地分别是：杏树沟地一块2亩（原属逯家庄机动地），南6号地一块1.5亩（属刘付田口粮地，张月英私自在2004年7月份把此地分给田建中。此地在2001年左右经刘顺心中介，刘付田让国家公职人员李国红借种，怎么后来就能分给田建中），4号地一块；二、国家公职人员不能分地，张万秀是几十年公职人员，怎么就能分到地？三、查周昌根土地情况。
6、2004年7月6日逯家庄村民使用土地一览表8页。其中田来春名下记载：人口4人，已征地3.976亩，现有平地2.944亩、坡地1.53亩（其中承包平地0.424亩，合同平地2.52亩、坡地0.2亩、树地1.33亩）
7、照片复印件三张。欲证明其承包的2.62亩土地被逯家庄村委会于2013年圈住不让其耕种。
8、田耒（来）春2003年8月的《集体土地农业用地使用证》复印件一份：使用期限30年，用地（耕地）总面积0.524亩，土地权属来源为顺延承包。
9、逯家庄村委会会计张月英2013年6月6日对田来春（4人）土地情况的统计表：南6号地0.84，9号地0.96，2号地1.28，7号地0.84，南10号地0.9-0.596-0.304，红道树4.2-4.2；机动地：南6号地0.316，7号地0.84，南10号地0.304，9号地0.86，坡0.2。
逯家庄村委会对田耒（来）春一审所举证据的质证意见为：对证据1、2、3、4、6、8予以认可。认为证据5与本案无关系，不予认可。对证据7不予认可。对证据9解释为是应田耒（来）春的代理人张俊清的要求所出具，该证据仅是说明田耒（来）春家庭1995年耕种土地的地点、亩数以及2001年以后其耕种村机动地的地点、亩数等情况。
逯家庄村委会辩称：1982年村委按政策进行土地承包，根据国务院1995年3月和1994年8月省级文件对土地进行“大稳定、小调整”，一直没签过土地承包合同，并按照1995年1月1日当时的村集体组织成员家庭人口重新调整土地。1995年二轮承包时村委会确定的分地方案是人均平地0.6亩、坡地1亩。1982年第一轮土地承包时田耒（来）春家庭人口6人，到1995年第二轮土地承包时，田耒（来）春家庭人口4人，按照村委会土地承包方案，对田耒（来）春家庭承包土地亩数作相应核减，对核减的部分作为村集体机动地仍暂由田耒（来）春家耕种。2001年11月24日，在征用包括田耒（来）春在内的部分村民土地后，逯家庄村委会与田耒（来）春签订《占地补偿合同》，同日，又将田耒（来）春原暂耕种的村集体机动地与田耒（来）春平等、自愿的签订了“机动地短期承包合同”。合同合法有效，应驳回田耒（来）春诉请。
田耒（来）春于2014年5月30日以因逯家庄村委会未能与村民签订书面承包合同，只有台账记载土地的流转情况，而此属于被告内部保密事项，当事人取证不能为由，向原审法院申请调查取证，请求事项：复制记载申请人一、二轮承包土地基本情况，调查台账管理人涉及本案的相关情况。
原审法院2014年6月5日对逯家庄村委会会计张月英调查笔录，张陈述：82年第一轮承包田来春家6口人，95年第二轮承包田来春家户口人数4人，户口在册人数截止1995年1月1日。村委最初分地就是每人平地0.6分（注：该0.6分中的“分”经田来春及逯家庄村委会确认，“分”应为“亩”，笔录系笔误），坡地1亩，超过部分属机动地。在95年1月1日之前死亡、迁走的一律不在内。田来春家4个人（田来春、妻子、二儿、三儿）。2001年村里发土地款时，根据第二轮承包按95年1月1日界线户口上有4人，田来春家地超过部分成为机动地，所以就签了机动地合同。每家情况都这样，只要长（chang）出地来，就得签这个机动地合同。村委就是按这个制度办理。全村这种情况很多，不是仅田来春一家有这种情况。这些机动地现在全被占了，不存在耕种情况。
同日，逯家庄村委会向原审法院提交田耒（来）春家庭（4人）承包土地台账复制件4页。其中一页记载：南6号地0.84亩、9号地0.96亩、7号地0.84亩、南10号地0.304亩，合2.944亩；合同：南6号地0.62亩、9号地0.96亩、7号地0.84亩、红道树0.2亩，合平地2.42亩、坡地0.2亩。村委会对此解释为，该台账是村委会根据田耒（来）春耕种土地数量收取相关费用的记载及显示田耒（来）春短期承包机动地的具体情况。这与田耒（来）春提供的证据6可以相互印证。
田耒（来）春对逯家庄村委会所举田耒（来）春家庭（4人）承包土地台账的质证意见为：田耒（来）春是2001年11月24日与逯家庄村委会签订《机动地短期承包合同》的，而直到2003年村委会台账上记载田耒（来）春的土地亩数仍为2.944亩，机动地2.62亩。该2.62亩土地在1982年第一轮承包时属田耒（来）春家庭土地承包的范围内，按照国家政策，第二轮承包是第一轮的延续，故该2.62亩土地仍属田耒（来）春承包的土地，村委会无权单方收回。
原审法院认为，2001年逯家庄村委与田来春签订机动地短期承包合同书，双方均在合同书上签字，该合同成立生效并已履行，田来春的集体土地使用证对田来春的承包地面积进行了确认。田来春、逯家庄订立该机动地短期承包合同主体资格合适，双方意思表示真实，内容不违反国家强制性法律规定，不损害公共利益。田来春认为逯家庄村委违反土地承包政策，要求确认合同无效并返还土地，未能提供相关证据，理由不足，原审法院对田来春的诉讼请求不予支持，判决予以驳回。原审法院依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：驳回原告田耒（来）春的诉讼请求。案件受理费160元由田耒（来）春负担。
田耒（来）春上诉主要内容：一、原审庭审中，逯家庄村委会的代理人周贵明明确本村的二轮承包时间为1995年，及至一审判决前，逯家庄村委会并没有相反意思表示，故可依法认定逯家庄村的二轮承包时间是1995年。虽然村委会没有与包括田耒（来）春在内的全村人签订书面合同，但田耒（来）春一直占用、使用9.02亩土地至2001年征地前，即田耒（来）春家庭取得9.02亩土地的二轮土地承包经营权，逯家庄村委会擅自将30年承包地收回强迫田耒（来）春签订机动地短期承包合同违法。二、原审认定：2003年，逯家庄村委会承包台账显示田耒（来）春的家庭承包土地有2.944亩，但政府只对其中0.524进行了确认，所以田耒（来）春的家庭承包地应为0.524亩。此认定违反法律“农村土地承包合同生效之日，承包方取得承包经营权”的规定。由于逯家庄村委会未与村民签订承包合同，故原始的村委台账实为承包合同。就是说，当时田耒（来）春家庭承包的土地为2.944亩。《农村土地承包法》第26条规定：承包期间，发包方不得收回承包地。第54条规定了违法收回的法律责任，故本条规定为法律的强制性规定。逯家庄村委会将田耒（来）春的承包地变为机动地实为收回后的重新发包，这种违反法律强制性规定的行为不能仅因田耒（来）春因种种原因同意签订而变为有效。综上请求二审法院撤销一审判决，依法改判或发还重审，一、二审诉讼费由逯家庄村委会负担。
逯家庄村委会二审庭审时口头辩称：逯家庄村第二轮承包确实是1995年1月，第二轮承包是按1995年1月1日时本村承包户的家庭实有人数确定承包亩数的，两次承包所确定的承包亩数均未每人平地0.6亩、坡地1亩。1982年承包时，田耒（来）春家庭人口6人，到1995年第二轮承包时田耒（来）春家庭人口变更为4人，所以相应的核减了其的承包亩数，核减出的土地作为集体机动地，仍由原承包人管理，但由村委会支配。等国家或集体征用，个人就应该将机动地让出。2000年以后国家开始陆续征用我村土地，这时我们才开始与村民签订机动地短期承包合同。请求二审法院维持原判。
二审审理期间，逯家庄村委会在庭审结束后向本院提交下列证据：
山西省政府1994年2月21日的“晋政发（1994）18号”《延长农村土地承包期允许土地使用权有偿转让的实施办法》；
2、忻府区农委2001年7月2日给逯家庄村委会的复函；
3、忻府区政府秘书处2002年7月8日转发忻州市农委《关于对逯家庄村部分村民上访问题的处理意见》；
4、2004年5月27日的《逯家庄村支部、村委关于发放土地使用证工作的实施办法宣传资料》；
5、2001年7月28日村委会会议记录一份；
6、2002年5月30日村委会会议记录一份。
意证明1995年第二轮承包的方案是按照省政府文件及结合本村实际情况办理的，同时成立了相关机构，并对村民作了宣传，与村民签订《机动地短期承包合同》并不违反法律规定。
上诉人田耒（来）春对此的质证意见：逯家庄村委会二审庭审以后向法院提交的证据，按照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》，该证据在一审时已经存在，但村委会并未在法院指定的举证期限内提交，不属于二审中的新证据，我方不予质证。对村委会代理人周贵明对上述证据证明目的及该村一、二轮土地承包过程的陈述不予认可。村委会制定的“减人减地”的村策是2001年制定并实施的，并非系被上诉人陈述的是从1995年1月1日开始实施的。我方所举2001年11月24日《机动地短期承包合同》中“为了完善我村土地承包工作，合理经营好现有的机动地......”的表述，表明村委会已将本案争议的2.62家庭承包土地变为机动地，然后才与我方签订该合同。所以村委会将承包地收回变为机动地的行为违反法律强制性规定及国家政策，合同是无效的。
本院认为：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。当事人依法享有自愿订立合同的权利。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中，田耒（来）春作为完全民事行为能力人，从2011年11月24日开始，陆续与逯家庄村委会自愿、平等地签订了本案所涉土地的机动地短期承包、补偿等相关合同，该合同中对双方权利、义务作了明确约定，体现了双方对各自权利的处分，是双方真实意思的表示。作为上述合同的当事人，应当按照合同约定行使权利、履行义务。逯家庄村委会抽回田耒（来）春短期承包的土地的行为，符合双方所签合同的约定。且双方所签合同内容不违反《中华人民共和国合同法》第五十二条关于合同无效的法定情形的规定。
田耒（来）春上诉称“逯家庄村委会擅自将30年承包地收回强迫田耒（来）春签订机动地短期承包合同”，首先其未提交相关证据证明村委会强迫其签订机动地短期承包合同的事实；其次，逯家庄村委会对此不予认可，而且，1999年10月1日施行的《中华人民共和合同法》第五十四条规定：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：......一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销......”，第五十五条规定：“有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起1年内没有行使撤销权；......”。根据上述法律规定，田耒（来）春如认为逯家庄村委会强迫其签订《机动地短期承包合同》，其未在《机动地短期承包合同》签订之日起一年内行使撤销权，故其撤销权消灭。
综上，原审判决关于“原告认为被告逯家庄村委会违反土地承包政策，要求确认合同无效并返还土地，未能提供相关证据，理由不足，本院对原告的诉讼请求不予支持”的认定符合法律规定。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费160元由田耒（来）春负担。
本判决为终审判决。
审判长 吕建文
审判员 李小荣
审判员 张李霞
二〇一五年十二月一日
书记员 赵 慧