修武县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）修行初字第6号
原告赵玉备，男，1972年5月29日生。
被告修武县公安局。住所地：修武县老城大街中段路北。
法定代表人陈延军，局长。
委托代理人狄武斌，男，1979年3月1日出生。
委托代理人李静，女，1985年10月14日出生。
第三人乔芝灵，女，1978年1月11日生。
原告赵玉备不服被告修武县公安局修公（城）行罚决字（2014）0735号行政处罚决定一案，本院于2015年3月23日依法受理。2015年3月24日本院依法向被告修武县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员通知书和开庭传票。同日向第三人乔芝灵送达了起诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书、合议庭组成人员通知书和开庭传票。本院于2015年4月16日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵玉备，被告修武县公安局委托代理人狄武斌、李静，第三人乔芝灵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告修武县公安局于2014年12月22日对原告赵玉备做出修公（城）行罚决字（2014）0735号行政处罚决定，认定2014年10月17日10时许，在修武县天运集团院内仓库，赵玉备与其妻子薛志霞及其弟媳鲁承杰因债务纠纷和乔芝灵发生争执，赵玉备、薛志霞与其弟媳鲁承杰对乔芝灵进行殴打，将乔芝灵打伤。后被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项和第（二）项之规定，给予赵玉备行政拘留12日，并处罚款500元的处罚。
原告赵玉备诉称，2014年10月17日10时许，原告与乔芝灵在其门市部对账过程中，双方因言语不和发生口角。乔芝灵先拿办公桌上的东西扔在薛志霞脸上，薛志霞也拿起桌上纸筒扔向乔芝灵，双方没有发生肢体接触就被人拉开。原本轻微的民间纠纷，却被被告认定为一起性质严重的治安案件，并对原告违法作出了最严厉的行政处罚。原告认为修武县公安局处罚认定的主要事实不清，证据不足，违反法定程序。为此提起诉讼，请求撤销被告的修公（城）行罚决字（2014）0735号行政处罚决定。
被告修武县公安局辩称，被告对原告作出的行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，应当予以维持。
第三人乔芝灵参加诉讼的意见是，请求维持修武县公安局对赵玉备作出的行政处罚。
法庭审理中，原、被告及第三人对处罚决定的合法性当庭进行了举证、质证和辩论，并做了最后陈述。本院对原、被告及第三人所争议的具体行政行为的合法性审查如下：
被告修武县公安局对处罚赵玉备所决定认定的事实，当庭出示和宣读了下列证据：
1、2014年10月17日对乔芝灵的询问笔录。
2、2014年11月4日对郑某的询问笔录。
3、2014年10月18日对张某的询问笔录。
4、2014年11月9日对赵玉备的询问笔录。
5、2014年11月19日对赵玉备的询问笔录。
6、2014年11月9日对薛志霞的询问笔录。
7、2014年11月17日对薛志霞的询问笔录。
8、2014年11月16日对鲁承杰的询问笔录。
9、乔芝灵的住院病历、超声波检査报告单、诊断证明。
10、赵玉备的户籍证明。
11、2014年10月17日案发现场的视频资料。
以上证据证明2014年10月17日，赵玉备伙同薛志霞、鲁承杰在天运集团仓库对乔芝灵进行殴打以及乔芝灵案发时已经怀孕的事实。
原告赵玉备对被告提交的证据4、5、6、7、8、9、10、11均无异议；认为被告提交的证据1、2、3不符合客观事实。
第三人乔芝灵对被告事实方面提交的11份证据均无异议。
原告就事实部分对自己的主张没有提交证据。
对事实方面的证据本院认证如下：原告赵玉备及第三人乔芝灵对被告提交的证据4、5、6、7、8、9、10、11没有异议，本院予以确认。原告对被告提交的证据1、2、3提出异议，但没有提交相应证据证实其主张，其异议本院不予支持。
就作出处罚所适用的程序，被告修武县公安局当庭陈述了法定程序，举证期限内提交了受案登记表、受案回执、呈请传唤审批表、传唤证、询问笔录、告知笔录、呈请行政处罚审批表、处罚决定书和暂缓执行行政拘留决定书。
原告赵玉备质证认为，对于乔芝灵是否孕妇，被告应当依据《中华人民共和国治安处罚法》第八十七条、八十八条的规定进行认定。被告对该事实未予认定，却在处罚决定书中引用了殴打孕妇的条款，其行为属于滥用职权，违反法定程序。
第三人乔芝灵对被告程序方面提交的证据没有异议。
对程序方面提交的证据本院认为，因原告对第三人为孕妇认定程序之外的其他程序未提出异议，第三人对被告适用程序也无异议，故本院确认被告认定第三人为孕妇之外的程序合法。对第三人是否孕妇的认定本院认为，案发时第三人是否怀孕，是对第三人被侵害时生理状态的确定，是对第三人是否特定伤害对象的界定。《公安机关办理行政案件程序规定》第七十四条是对人身伤害程度证据采信的规定。不是对与违法行为有关的人身进行检查的条款规定。第三人2014年10月17日住院，2014年11月6日超声波检查报告怀孕约7周，2014年11月27日被告组织对第三人进行了超声波检查，对第三人怀孕事实予以了核实，但被告没有制作检查笔录，没有将第三人案发时已经怀孕的事实告知原告，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、《中华人民共和国治安处罚法》第八十七条、第八十八条和九十四条第一款的规定。因此，被告认定第三人孕妇的程序违法。
被告修武县公安局就作出处罚所适用的法律规范，举证期限内提交了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项和第（二）项之规定。原告赵玉备认为被告适用法律错误。第三人乔芝灵对被告适用的法律法规无异议。
对被告作出处罚所适用法律法规是否正确本院认为，被告在处罚决定认定事实部分遗漏了第三人案发时为孕妇的事实，罚则则引用了殴打孕妇的条款，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”和第三十九条”行政处罚决定书应当载明下列事项：……（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据”的规定，故该处罚决定适用法律错误。
根据有效证据，本院确认以下案件事实：2014年10月17日上午10时许，在修武县天运集团院内第三人乔芝灵仓库，原告赵玉备及其妻子薛志霞、弟媳鲁承杰三人因债务纠纷和乔芝灵发生争执。口角中，薛志霞拿起乔芝灵办公桌上纸抽盒扔向乔芝灵，随后赵玉备、薛志霞与其弟媳鲁承杰对乔芝灵进行殴打，将乔芝灵打伤。同日10时49分，乔芝灵向修武县公安局城关派出所报案。修武县城关派出所受理后，经过调查取证，于2014年12月22日作出修公（城）行罚决字（2014）0735号行政处罚决定，对赵玉备予以拘留12日，并处罚款500元的行政处罚。赵玉备不服该处罚，于2015年3月23日向本院提起行政诉讼。另查明，2014年10月17日15时30分至2014年12月22日8时，第三人乔芝灵因急性闭合性轻型颅脑损伤、颜面外伤、双手软组织挫伤、宫内早孕和药物引产入住修武县人民医院。
本院认为，被告在修公（城）行罚决字（2014）0735号行政处罚决定书中，漏列第三人为孕妇的事实，属事实不清；未告知原告第三人为孕妇的事实违反法定程序；认定事实与罚则不一致，适用法律、法规错误。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项之规定，判决如下：
一、撤销修武县公安局2014年12月22日对赵玉备作出的修公（城）行罚决字（2014）0735号行政处罚决定书。
二、判令被告修武县公安局于判决生效后30日内重新作出行政处罚。
案件受理费50元，由被告修武县公安局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
审 判 长 范晓玲
审 判 员 杨文力
人民陪审员 徐ＸＸ
二〇一五年六月十五日
书 记 员 刘 玲