内蒙古自治区通辽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）通行初字第61号
原告张国军，男，1944年5月1日出生，满族，无职业，住内蒙古自治区通辽市。
委托代理人德力格尔玛（系原告妻子），女，1956年10月6日出生，蒙古族，住址同上。
被告内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗人民政府（以下称扎旗政府）。
法定代表人白立柱，职务：旗长。
委托代理人廉广辉，内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗人民政府法律顾问。
委托代理人白健，内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗人民政府办公室工作人员。
被告内蒙古自治区通辽市人民政府。
法定代表人包振玉，职务：市长。
委托代理人滕志强，内蒙古典鉴律师事务所律师。
委托代理人王立国，内蒙古自治区通辽市人民政府法制办工作人员。
第三人肖辉建，男，汉族，1973年6月21日出生，扎旗武装部司机，住内蒙古自治区通辽市。
委托代理人刘凤军，内蒙古蒙通律师事务所律师。
原告张国军诉被告内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗人民政府扎政裁字（2015）1号行政裁决决定一案，向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张国军及委托代理人德力格尔玛，被告内蒙古通辽市扎鲁特旗人民政府的委托代理人廉广辉、白健，被告内蒙古通辽市人民政府的委托代理人滕志强、王立国，第三人肖辉建及委托代理人刘凤军等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告的行政行为：原告张国军与第三人肖辉建就位于扎旗原木材公司北侧面积为2833.01平方米土地权属存在争议，第三人肖辉建向被告扎鲁特旗人民政府申请确权。被告扎鲁特旗人民政府于2015年5月15日作出扎政裁字（2015）1号行政裁决：原告张国军与第三人肖辉建均系城镇户口，不具有对该争议地的使用权。建议扎鲁特旗国土资源局对争议地违法用地情况进行查处，对确需用地的申请依合法程序批准。原告对此不服，向被告通辽市人民政府申请复议，通辽市人民政府复议后维持了该裁决，原告不服向本院提起行政诉讼。
诉讼请求：1、要求撤销被告通辽市扎鲁特旗人民政府对原告作出的扎政裁字（2015）1号行政裁决决定书的裁决；2、要求撤销被告通辽市人民政府原告作出的通政复决字（2015）42号行政复议决定；3、诉讼费用由二被告负担。
事实与理由：1993年11月5日和1994年10月2日分别经通辽市扎鲁特旗某镇某村委会同意并现场指定位于某镇东北鲁黄油路东原旗木材公司院墙北侧的宅基地确定给刘某某360平方米、祝架军300平方米、李某某360平方米，总宅基地面积为1020平方米，并报经被告扎旗政府下属单位某镇人民政府（当时某镇辖区内的宅基地审批手续均由该镇政府审批办理）以刘某某、祝某某、李某某（三人均是非农业户口）的名誉审批颁发了《城乡建房宅基地执照》。2000年8月份，我同刘某某、祝某某、李某某三人协商一致同意将他们取得使用权的上述宅基地转让给我，我向他们支付了转让费2400元，刘某某、祝某某把《城乡建房宅基地执照》交给我保存了到现在，李某某因上述《城乡建房宅基地执照》丢失，与某村委会一起给我出了证明。当时该宅基地内场是很深的大坑，我花费了很多钱和人力，拉土进行了回填和平整。2002年5月因该宅基地被谭某某非法侵占，我与谭某某协商未果，时至2004年我又找到刘某某让他协助解决该纠纷，刘某某于2004年5月28日以谭某某为被告诉致扎鲁特旗人民法院，要求被告谭某某返还非法侵占的该宅基地，扎旗法院于2004年7月12日作出（2004）扎鲁民初字第602号民事调解书，调解结果：“一、被告谭某某在原告刘某某宅基地上建造的四间房基础归原告刘某某所有；二、被告谭某某于2004年7月15日前将建造在刘某某宅基地上的一口洋井自行拆除。”该纠纷已由扎旗法院解决。2006年初该宅基地又被肖辉建非法侵占，2007年初肖辉建在该宅基地上非法建了北面5间，南3间的临建房，2007年11月份肖辉建隐瞒事实，通过旗国土资源局办理了011257×××号《国有土地使用证》，为此，我信访到扎旗政府，扎旗政府于2013年5月7日以肖辉建隐瞒事实为由作出扎政字（2013）35号决定书，决定撤销了肖辉建取得的0112576×××号《国有土地使用证》。肖辉建未在扎旗政府决定书告知的期限内提行政复议或提起诉讼，又向扎旗政府提出确权申请，竟然扎旗政府又以肖辉建为申请人与我一起作出了扎政裁字（2015）1号对该宅基地均不具有使用权的裁决。我对被告扎旗政府的扎政裁字【2015】1号裁决书的裁决不服，向被告通辽市政府申请行政复议。通辽市政府于2015年9月17日作出了维持被告扎旗政府扎政裁字（2015）1号裁决书结果的行政复议决定。我对该宅基地（1020平方米）具有使用权，上述二被告对我的裁决结果均显失公平，该宅基地最初取得人刘某某、祝某某、李某某均是某镇非农业户口，三人取得《城乡建房宅基地执照》是经被告扎旗政府下属单位某镇镇府批准并颁发，某镇政府颁发此证应是被告扎旗政府授权单位作出的行政行为，应是有效的，符合《土地法》第四十一条的规定，刘某某等三人在取得该宅基地使用权后，在使用期限内转让给我，符合《物权法》第一百四十三条的规定，我也无需再经县（旗）级以上政府批准便可取得使用权，也不因我的户口性质影响我对该宅基地具有使用权。被告扎旗政府几次作出的裁决决定书均承认我与肖辉建之间争议的宅基地确属同一块地的事实，而被告通辽市政府仅凭被告扎旗政府隶属单位旗国土资源局工作人员询问某村“片长”李某某的笔录、肖辉建的证人证言及该宅基地面积2833.07平方米与我提供的1020平方米不一致，来否决该宅基地与肖辉建非法建房的宅基不是同一块地的事实，被告通辽市政府不承认我的宅基地东是空地，1020平方米与2833.01平方米之间相差1813.01平方米，《城乡建房宅基地执照》的平面图所标注的空地就是1813.01平方米。上述这些内容有《城乡建房宅基地执照》平面图为证。我取得该宅基地使用权后，一直找被告扎旗政府隶属单位旗国土资源局要求为我变更补办《国有土地使用证》，旗国土局以我与肖辉建纠纷为由不予给我变更刘某某、祝某某名下《城乡建房宅基地执照》，二被告让我提供有效证据，我不清楚该证据是什么。肖辉建在本属于我的宅基地上非法建房获利，至今被告扎旗政府没有采取拆除措施，侵犯了我的个人权利。综上，我对二被告对我做出的裁决不服，诉至法院依法作出公正的裁决。
被告扎鲁特旗人民政府答辩认为，原告张国军认为自己对争议地有合法的使用权应提供有效的证据证明，现其既无法提供有效的证明其从事实上曾受让此争议地的使用权，也不能在法律上提供其具有合法使用权的依据。故答辩人所作的行政裁决决定事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、裁决公正。申请人的理由与事实不符，于法无据，其诉讼请求不应支持。请通辽市中级法院维持答复人作出的扎政裁字（2015）1号行政裁决书。
被告通辽市人民政府答辩认为，扎鲁特旗人民政府作出的《扎鲁特旗人民政府行政裁决决定书》（扎政裁字[2015]1号），适用依据正确，程序合法，依法作出通辽市人民政府行政复议决定书（通政复决字2015第42号），维持《扎鲁特旗人民政府行政裁决决定书》（扎政裁字[2015]1号），并无不当。望法院查明事实，正确适用法律，依法驳回原告的诉讼请求。
第三人肖辉建答辩认为，原告所诉的土地与第三人现在使用的土地不是一宗土地，原告土地在第三人土地西侧，因道路拓宽已经被占。
经审理查明，原告张国军与第三人肖辉建就位于扎旗原木材公司北侧面积为2833.01平方米土地权属存在争议，第三人肖辉建向被告扎鲁特旗人民政府申请确权。经查，原告张国军、第三人肖辉建二人均系城镇户口（双方对此无异议）。被告扎鲁特旗人民政府受理此案后于2015年5月15日作出扎政裁字（2015）1号行政裁决：原告张国军与第三人肖辉建均系城镇户口，不具有对该争议地的使用权。建议扎鲁特旗国土资源局对争议地违法用地情况进行查处，对确需用地的申请依合法程序批准。原告对此不服，向被告通辽市人民政府申请复议，通辽市人民政府复议后维持了扎政裁字（2015）1号行政裁决，原告不服向本院提起行政诉讼。
查明上述事实的证据有：原告张国军、第三人的身份证复印件；户籍证明；肖辉建复议申请。
本院认为，1999年5月6日《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》“农民集体土地使用权不得出让、转让或出租于非农业建设....”和2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》“城市居民禁止购买农村集体土地....”均规定了农民集体土地使用权不得出让、转让或出租于非农业建设及城市居民禁止购买农村集体土地。本案中原告张国军与第三人肖辉建均系城镇户口，根据以上规定二人不具有对所争议土地的使用权。故被告扎鲁特旗人民政府作出的扎政裁字（2015）1号行政裁决及通辽市人民政府作出的（通政复决字2015第42号）行政复议决定并无不当。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第一款第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告张国军的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告张国军负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 张秀梅
审 判 员 荣 贵
人民陪审员 肖志耕
二〇一六年五月九日
书 记 员 陈晓龙