内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院
民 事 判 决 书
（2013）扎鲁民初字第2061号
原告丛友，男，67岁，汉族，农民。
诉讼代理人贾玉和，内蒙古战友律师事务所律师。
第一被告扎鲁特旗鲁北镇道德屯村村民委员会。
第二被告祁殿文，男，47岁，汉族，农民。
原告丛友诉被告扎鲁特旗鲁北镇道德屯村村民委员会、祁殿文林地承包合同纠纷一案，本院于2013年12月2日立案受理后，依法由审判员包银桩担任审判长并主审本案，与审判员陈美丽、人民陪审员王海波组成合议庭，于2014年1月15日公开开庭进行了审理。原告丛友的诉讼代理人贾玉和到庭参加诉讼，被告扎鲁特旗鲁北镇道德屯村村民委员会、祁殿文经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告与被告祁殿文系扎鲁特旗鲁北镇道德屯村农民。1986年6月，原告承包了第一被告良种厂东的90亩林地，签订了开发性林地承包合同（已经公证）并承包经营至1996年。1986年5月，被告祁殿文也承包了第一被告与被告相邻的80亩林地。1996年秋季，被告祁殿文擅自侵占了原告的35亩林地，于是双方发生争议至今。2012年春季，原告发现被告祁殿文与第一被告于2003年12月28日签订了鲁北镇道德屯村开发性林地承包合同，合同亩数为118亩。依据最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第6条规定“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持”。经过原告多次与二被告协商，但是二被告拒不依法履行义务，无奈，原告诉至法院，要求依法确认二被告之间2003年12月28日签订的《鲁北镇道德屯村开发性林地承包合同》无效；二、要求二被告返还原告承包的35亩林地。2013年12月12日原告提交一份变更诉讼请求申请书，将诉讼请求变更为请求确认二被告之间2003年12月28日签订的《鲁北镇道德屯村开发性林地承包合同》及2007年9月9日签订的《林地承包合同书》无效。2014年1月15日庭审中原告将诉讼请求变更为，请求确认二被告之间2003年12月28日签订的《鲁北镇道德屯村开发性林地承包合同》及2007年9月9日签订的《林地承包合同书》超出1986年签订合同（80亩）范围的部分无效。
第一、二被告未作答辩。
根据原告的陈述意见确定本案重点查明的事实为：二被告之间签订的合同是否因侵害了原告的合法承包经营权而导致部分无效？
原告丛友为了证明自己的主张提供以下证据：
一、2003年12月28日二被告签订的《鲁北镇道德屯村开发性林地承包合同》、2007年9月9日二被告签订的《林地承包合同书》、1986年5月6日二被告签订的《开发性造林合同》、1986年5月6日原告与第一被告签订的《开发性造林合同》。欲证明，第二被告1986年的承包面积是80亩，而到2003年和2007年承包面积变为118亩和110.8亩。原告1986年的承包面积是90亩，而到现在变成了55.3亩。还证明第二被告林地的东侧和南侧是路、北侧是王某某的林地、西侧是原告丛友，可以看出第二被告的承包面积增加是侵占丛友的林地所形成。
本院认证为，1986年5月6日原告与第一被告签订的《开发性造林合同》、1986年5月6日二被告签订的《开发性造林合同》，能够证明以下事实：1986年5月6日原告丛有（友）和第二被告祁殿文分别与第一被告签订了《开发性造林合同》，合同约定第一被告在良种厂东处发包给原告90亩造林地，发包给第二被告祁殿文80亩造林地，这两份合同均未约定合同履行期限，亦未载明造林地的四至。
2003年12月28日二被告之间签订的《鲁北镇道德屯村开发性林地承包合同》，能够证明以下事实：2003年12月28日第一被告与第二被告签订一份《鲁北镇道德屯村开发性林地承包合同》，合同载明“根据有关法律、法规政策经双方协商同意并完善原合同。对原合同予以收回，原合同同时终止，以此合同为准”。合同约定：开发性林地亩数118亩；树种为杨树；四至为：南至耕地，北至公路，东至道，西至从有（友）林地；承包期为26年，自2000年9月14日起至2026年9月14日止；收取土地补偿费价格每年每亩3元，合计9204元。
2007年9月9日二被告之间签订的《林地承包合同书》，能够证明以下事实：2007年9月9日第二被告祁殿文与第一被告签订一份《林地承包合同》，合同约定：承包林地亩数为110.8亩；四至为：南至路，北至王某某林地、东至路，西至丛某某林地；承包期自2007年9月9日起至2066年9月9日止；土地承包费价格（林地有偿使用费）每年每亩3元，每年12月20日前交332.40元，共计19611.60元，一次性交清。合同还约定：对原合同进行完善，同时终止原合同（1986年与村作的合同），以此合同为准。
二、2007年9月6日旗纠纷处理小组《对申请人丛友与被申请人祁殿文林地权属争议纠纷案的协议书》、2007年9月9日丛某某（系丛友之子）与第一被告签订的《林地承包合同》。欲证明，原告与第二被告因林地权属争议经旗里调解，将争议的7行树，3行划为原告，4行划为第二被告。之后，由于原告得病未能参加与第一被告签订合同事宜，在原告不知情的情况下，丛某某与第一被告签订的合同，合同面积为55.3亩。原告病愈后得知该情况，一直在上访、诉讼。
本院认证为，2007年9月6日旗纠纷处理小组《对申请人丛友与被申请人祁殿文林地权属争议纠纷案的协议书》，能够证明以下事实：原告丛友与第二被告祁殿文因林地权属发生争议后，2007年9月6日，经旗人民政府纠纷处理领导小组的调解下，双方在互谅互让的原则下，对所争议的林地达成了以下处理意见：一、双方争议的七行树，其中靠丛有（友）的三行树归丛有（友）所有，靠祁殿文的四行树归祁殿文所有；二、双方在签订此协议后，按协议内容由鲁北镇政府、林业局重新核定林地亩数，按照实际亩数签订补充林业合同，由林业部门重新核发林权证。以上协议是双方当事人真实意思表示，双方捺印后即具有法律效力。协议落款处盖有扎鲁特旗人民政府的公章，由张某某、张某等人签字，申请人和被申请人处分别有丛有（友）、祁殿文签字摁手印。
2007年9月9日丛某某（系丛友之子）与第一被告签订的《林地承包合同》，能够证明以下事实：原告丛友与第二被告祁殿文林地权属争议经旗人民政府纠纷处理领导小组主持调解，双方达成协议后，2007年9月9日原告之子丛某某与第一被告签订一份《林地承包合同》，合同约定：承包林地亩数为55.3亩；四至为：南至路，北至王某某林地、东至祁殿文林地，西至徐某某林地；承包期自2007年9月9日起至2066年9月9日止；土地承包费价格（林地有偿使用费）每年每亩3元，每年12月20日前交165.90元，共计9788.10元，一次性交清。合同还约定：对原合同进行完善，同时终止原合同（1986年与村作的合同），以此合同为准。现林地共计16行树。
经审理查明，1986年5月6日原告丛有（友）和第二被告祁殿文分别与第一被告签订了《开发性造林合同》，合同约定第一被告在良种厂东处发包给原告90亩造林地，发包给第二被告祁殿文80亩造林地，这两份合同均未约定合同履行期限，亦未载明造林地的四至。
2003年12月28日第二被告与第一被告签订一份《鲁北镇道德屯村开发性林地承包合同》，合同载明“根据有关法律、法规政策经双方协商同意并完善原合同。对原合同予以收回，原合同同时终止，以此合同为准”。合同约定：开发性林地亩数118亩；树种为杨树；四至为：南至耕地，北至公路，东至道，西至从有（友）林地；承包期为26年，自2000年9月14日起至2026年9月14日止；收取土地补偿费价格每年每亩3元，合计9204元。
原告丛友与第二被告祁殿文因林地权属发生争议后，2007年9月6日，经旗人民政府纠纷处理领导小组的调解下，双方在互谅互让的原则下，对所争议的林地达成了以下处理意见：一、双方争议的七行树，其中靠丛有（友）的三行树归丛有（友）所有，靠祁殿文的四行树归祁殿文所有；二、双方在签订此协议后，按协议内容由鲁北镇政府、林业局重新核定林地亩数，按照实际亩数签订补充林业合同，由林业部门重新核发林权证。以上协议是双方当事人真实意思表示，双方捺印后即具有法律效力。协议落款处盖有扎鲁特旗人民政府的公章，由张某某、张某等人签字，申请人和被申请人处分别有丛有（友）、祁殿文签字摁手印。
原告丛友与第二被告祁殿文林地权属争议经旗人民政府纠纷处理领导小组主持调解，双方达成协议后，2007年9月9日原告之子丛某某与第一被告签订一份《林地承包合同》，合同约定：承包林地亩数为55.3亩；四至为：南至路，北至王某某林地、东至祁殿文林地，西至徐某某林地；承包期自2007年9月9日起至2066年9月9日止；土地承包费价格（林地有偿使用费）每年每亩3元，每年12月20日前交165.90元，共计9788.10元，一次性交清。合同还约定：对原合同进行完善，同时终止原合同（1986年与村作的合同），以此合同为准。
2007年9月9日第二被告祁殿文与第一被告签订一份《林地承包合同》，合同约定：承包林地亩数为110.8亩；四至为：南至路，北至王某某林地、东至路，西至丛某某林地；承包期自2007年9月9日起至2066年9月9日止；土地承包费价格（林地有偿使用费）每年每亩3元，每年12月20日前交332.40元，共计19611.60元，一次性交清。合同还约定：对原合同进行完善，同时终止原合同（1986年与村作的合同），以此合同为准。
本院认为，原告丛友虽然于1986年5月6日和第二被告签订了《开发性造林合同》，但该合同未载明其承包的林地四至，且原告和第二被告祁殿文发生林地权属争议后，2007年9月6日，经扎鲁特旗人民政府纠纷处理领导小组主持调解，双方已达成协议解决纠纷。于2007年9月9日，由原告之子丛某某作为承包人与第一被告签订了55.3亩林地的《林地承包合同》，并约定“终止原合同（1986年与村作的合同），以此合同为准”。因此，原告丛友现未能提供证据证明其仍享有1986年5月6日和第一被告签订的《开发性造林合同》中约定的林地合法承包经营权及第一被告将其合法经营权的林地另行发包给第二被告的事实，故其要求二被告之间签订的合同部分无效的诉请，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，第一百四十四条之规定，判决如下：
驳回原告丛友的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告丛友负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。
审 判 长 包银桩
审 判 员 陈美丽
人民陪审员 王海波
二〇一四年三月二十四日
书 记 员 任亚菲
附
相关法条
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十四条：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决