河南省驻马店市中级人�法院
行 政 判 决 书
（2016）豫17行终38号
上诉人（原审原告）吴永久，男，汉族，1955年10月16日生，住河南省确山县。
被上诉人（原审被告）确山县畜牧局。
法定代表人赵国保，局长。
委托代理人刘军，该局副局长。特别授权。
委托代理人周耀河，驻马店市“148”法律服务所法律工作者。特别授权。
被上诉人（原审被告）驻马店市畜牧局。
法定代表人王建国，局长。
委托代理人王永红，该局副局长。
委托代理人赵洁，驻马店市动物卫生监督所工作人员。
上诉人吴永久因政府信息公开一案，不服驻马店市驿城区人民法院（2015）驿行初字第157号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年3月10日公开开庭审理了本案。上诉人吴永久�被上诉人驻马店市畜牧局（以下简称市畜牧局）的委托代理人王永红、赵洁到庭参加诉讼，被上诉人确山县畜牧局（以下简称县畜牧局）经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
一审法院经审理认定以下事实，2015年7月24日，吴永久向县畜牧局递交《政府信息公开申请表》，其申请公开的政府信息为项：1、养牛补助对象、补助品种、补助标准等政府补贴政策；2、2014年全县各乡镇符合养牛补贴政策、已兑付的所有养殖户名单和2015年全县各乡镇符合养牛补贴政策、已经上报审核后尚未兑付的所有养殖户名单。县畜牧局于2015年7月27日向留庄、普会寺两个乡镇政府发出征求意见函，征求是否同意向他人公开其乡镇养殖户信息。两个乡镇均以公开内容涉及养殖户个人隐私和商业秘密为由，不同意公开。2015年7月27日，县畜牧局对吴永久申请公开的第一项内容，作出了《确山县2014年养牛有关补贴情况》并通过特快专递方式向吴永久进行了送达。同日通过瓦岗乡政府农业服务中心向吴永久提供了县政府办公室《关于转发确山县2014年肉牛基础母牛扩群增量项目实施方案的通知》和本乡补助名单（由乡财政所拨付至养殖户“一卡通”）。对吴永久申请的第二项内容，县畜牧局未向吴永久公开，也未告知其不予公开的理由。2015年8月3日，市畜牧局收到吴永久复议申请，由于吴永久错列确山县畜牧局且提交的材料不齐全，市畜牧局于同年8月6日书面通知其予以补正。同年8月10日，邮政部门将吴永久补正材料错投至市畜牧局下属二级机构动物卫生监督所，8月14日转至市畜牧局法制办公室接收，该室进行登记和审查并予以受理。市畜牧局同日向县畜牧局发送行政复议案件受理通知书。县畜牧局于同年8月20日向市畜牧局提交了相关证据材料。市畜牧局经过审查核实，认为县畜牧局依申请向吴永久提供政府信息的行政行为合法，吴永久申请公开的部分信息内容涉及个人隐私，根据法律规定依法不应当向其公开，符合法律规定。市畜牧局于2015年10月13日作出驻牧复决字（2015）1号复议决定书，维持了县畜牧局的行为。2015年10月19日，市畜牧局通过邮寄方式向吴永久送达了驻牧复决字（2015）1号复议决定书。吴永久不服，提起行政诉讼。另，2015年8月17日，县畜牧局收到吴永久邮寄的《政府信息公开申请表》，该表显示吴永久要求提供“2014年-2015年全县各乡夏南牛和夏南母牛牛娃（包括已经上报未付款的牛娃）两种补贴款名单”。县畜牧局于2015年8月18日向其作出了答复，即《确山县2014年瓦岗镇夏南牛能繁母牛规模养殖情况核查表》。在市畜牧局进行复议期间，吴永久于2015年9月25日再次向县畜牧局提交《政府信�公开申请表》，要求提供“2014年-2015年全县各乡各镇夏南牛能繁母牛、新增犊牛补贴已统计好两种名单”。县畜牧局于同年10月8日、9日，分两次向吴永久提供了答复和《2014年肉牛基础母牛项目补助对象新增犊牛数据汇总表》。
一审法院认为：县畜牧局具有向吴永久进行政府信息公开的法定职责。县畜牧局收到吴永久政府信息公开申请后，予以受理。依据《政府信息公开条例》的相关规定，吴永久申请的第一项内容，属于法律规定应当公开的政府信息范围。县畜牧局在法定期限内向吴永久书面作出答复，该行政行为合法。对第二项申请内容因涉及多数人的个人信息，根据《政府信息公开条例》第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的应当书面征求第三方意见，第三方不同意公开的�不得公开”。县畜牧局向本辖区内两个乡镇政府发出征求意见函，征求其是否同意向他人公开其乡镇养殖户信息，两个乡镇为了维护养殖户个人隐私和商业秘密，均不同意公开。且该信息并非是基于吴永久的自身生产、生活、科研等的需要，县畜牧局根据《国务院关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》（国办发（2008）36号）第十四条规定“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围”的规定，对吴永久申请的第二项请求不予提供，符合上述法律规定，但县畜牧局应当向吴永久说明不予提供的理由。
依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，市畜牧局作为确山县畜牧局的上级主管部门，具有行政复议的职权。被告市畜牧局负责法制工作的办公室是在2015年8月14日收到吴永久提交的申请，虽然吴永久是在同年8月10日将补正后的材料邮寄出的，但由于邮递员的原因，将材料错投至市畜牧局下属机构，其责任不在复议机关。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款：“行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”，及第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最长不超过三十日”。据此，市畜牧局于2015年10月13日作出复�决定，属在法定期限内作出，执法程序合法，予以确认。故吴永久请求撤销被诉复议决定理由不足，不予支持。依照《中华人民共和行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回吴永久要求确认确山县畜牧局未按照申请的事由进行回复，答复行为违法及撤销驻马店市畜牧局作出的驻牧复决字（2015）1号复议决定书的诉讼请求。
上诉人吴永久先不服一审判决，上诉称：1、市畜牧局于2015年8月10日已收到上诉人的复议申请书，但因邮递员的错误主张自己无过错，不符合法律规定。2、县畜牧局没有按照上诉人的申请内容据实公开，也没有提交商业秘密的相关文件，一审法院认定事实错误。请求撤销一审判决，并依法改判。
被上诉人县畜牧局答辩称，一、市畜牧局不存在超期作出行政复议的事实。因邮递原因，2015年8月14日市畜牧局才收到上诉人的复议补�材料，应从此日计算复议期限，到2015年10月13日作出复议决定并不超期。二、县畜牧局应上诉人申请作出的信息公开行为合法。相关文件规定已委托乡政府部门给了上诉人；至于上诉人认为公开信息不全问题，其中涉及到被公开人的秘密，经征求相关乡镇意见，均不同意公开。另外2015年全县各乡镇符合养牛政策及补贴名单等问题，并不是基于上诉人的生产、生活、科研的需要，上诉人申请不符合《信息公开条例》的相关规定，故未全部公开。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人市畜牧局答辩称，一、我局法制办于2015年8月14日才收到吴永久的复议申请材料，即予以登记，故应从2015年8月15日起计算复议期限，到10月13日作出复议，并不逾期。二、我局复议无需延期，当然无复议延期内容，是上诉人对一审判决的理解错误。请求依法驳回上诉。
本院�审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，一、关于被上诉人县畜牧对上诉人吴永久申请本案信息公开情况。被上诉人县畜牧局把确山县2014年养牛有关补贴情况向上诉人邮寄送达，并委托瓦岗乡政府农业服务中心向上诉人送达了本乡补助名单及《关于转发确山县2014年肉牛基础母牛扩群增量项目实施方案的通知》补充信息材料。至于上诉人吴永久所申请全县补助名单等申请内容，与其自身生产、生活、科研等不产生实际影响，如认为其作为养牛户也应当予以国家政策扶植，可以向有关部门申请。故被上诉人县畜牧局的信息公开并无不当。二、关于被上诉人市畜牧局的信息公开复议是否超期问题。上诉人吴永久的复议申请材料是采用邮寄方式提交的，作为复议机关的市畜牧局是在2015年8月14日收到复议申请材料，于2015年10月13日作出复议决定，�据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，并不超期。况且，复议决定的作出也没有影响到上诉人吴永久提起诉讼等权利的行驶。综上，上诉人吴永久上诉理由不足，本院不予支持。一审法院判决结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
诉讼费50元，由上诉人吴永久负担。
本判决为终审判决。
审判长 秦永奇
审判员 于发安
审判员 王 蓉
二〇一六年三月十四日
书记员 李 莉