大连经济技术开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0291行初35号
原告杨承霄，女，1987年6月14日生，汉族，无职业，住大连市沙河口区。
委托代理人杨祖宁（杨承霄父亲、本案原告），男，1963年5月12日生，汉族，无职业，住大连市沙河口区。
原告杨祖宁，男，1963年5月12日生，汉族，无职业，住大连市沙河口区。
被告大连金州新区土地房屋局，住所地大连经济技术开发区金马路199号。
法定代表人张茂民，局长。
委托代理人徐宝鼎，男，被告单位人员，住大连经济技术开发区。
委托代理人张少泽，辽宁竞业律师事务所律师。
原告杨承霄、杨祖宁诉被告大连金州新区土地房屋局政府信息公开纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告杨承霄委托代理人杨祖宁、原告杨祖宁，被告委托代理人徐宝鼎、张少泽到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2016年1月12日，被告作出《依申请公开政府信息告知书》，对原告杨祖宁的政府信息公开申请予以答复。
原告杨祖宁诉称，原告杨承霄在大连经济技术开发区西山小区拥有土地使用权和房屋所有权的网点商用房产一处，《国有土地使用证》大开国用（2000）字第496号、《房屋产权证》大房权证开字第1196**号。2005年11月初至2006年11月，大连经济技术开发区马桥子街道办事处采取弄虚作假、恶意欺瞒、欺骗的方法，对大连经济技术开发区西山小区进行强拆。原告家人陈丽君在被逼无奈的情况下与大连经济技术开发区马桥子街道办事处签订了《非住宅经营性用房拆迁安置补偿协议书》，原告于2016年1月5日向被告申请书面公开马桥子街道办事处申请领取《房屋拆迁许可证》拆许字（2005）第1号时所提交下列资料：1.建设项目批准文件；2.建设用地规划许可证；3.国有土地使用权批准文件；4.拆迁计划和拆迁方案；5.办理存款业务金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。被告作出的《依申请公开政府信息告知书》答非所问。故诉至法院，请求撤销被告的《依申请公开政府信息告知书》，判令其依法履行信息公开义务，诉讼费用由被告承担。
原告杨承霄诉称，请求判令被告依法履行信息公开义务，诉讼费用由被告承担。
被告辩称，不同意原告的诉讼请求。被告作出案涉行政行为证据充分，程序合法，适用法律正确。
被告作为地方人民政府行政部门，具有法律法规赋予的管理职能，作出《依申请公开政府信息告知书》符合法律规定。
被告作出的《依申请公开政府信息告知书》认定事实清楚，适用法律正确。依据国务院意见的规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。被告对原告申请的关于办理《拆迁许可证》（2005）第1号应具备的材料认定属于行政许可审批要件资料，不属于政府信息公开范围，不予公开的答复，认定事实清楚，适用法律正确。
被告作出《依申请公开政府信息告知书》程序合法。
原告于2016年1月5日向被告提出政府信息公开申请，被告于2016年1月12日回复原告的信息公开申请，符合法律规定的期限，程序合法。
被告为支持其抗辩，向本院提供的证据有：
一、身份证复印件，证明：申请信息公开的主体。
二、信息公开申请书，证明：基于申请人的申请，被告作出《依申请公开政府信息告知书》。
三、大金工委发（2010）15号文件，证明：被告具有作出案涉行政行为的职权依据。
四、EMS回执单，2016年1月15日被告向原告邮寄信息公开申请告知书。
原告为支持其诉讼请求，向本院提供的证据有：
一、原告身份证复印件一份。
二、信息公开申请书一份。
三、特快专递二份。
四、信息告知书一份。
五、特快专递详单。
六、国有土地使用证、房屋使用权证。
七、拆迁安置补偿协议书。
八、房屋拆迁许可证复印件一份。
上述证据证明二原告有权申请政府公开相关信息及申请信息公开的情况。
经当庭质证，各方质证意见如下：
原告对被告提供的证据质证表示：对被告提供的证据均没有异议。
被告对原告的证据质证表示：对原告提供的证据真实性均无异议。根据原告提交的土地使用证载明土地使用者为原告杨承霄，而本案原告杨祖宁，与土地使用者并非同一主体，因此杨祖宁不具备申请政府信息公开的利害关系。
经审查，原、被告提供的所有证据的真实性对方均无异议，本院予以采信；依据上述证据及各方当事人的当庭陈述，本院认定以下事实：
2016年1月5日，二原告向被告申请公开政府信息，申请事项为：“申请公开马桥子街道办事处申请领取《房屋拆迁许可证》拆许字（2005）第1号时所提交下列资料：1.建设项目批准文件；2.建设用地规划许可证；3.国有土地使用权批准文件；4.拆迁计划和拆迁方案；5.办理存款业务金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。”同年1月12日，被告对原告杨祖宁作出《依申请公开政府信息告知书》，对其申请答复如下：“一、你申请公开的《房屋拆迁许可证》（2005）第1号符合政府信息公开条例第十三条依申请公开的条件，予以公开。二、依据国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见十四条规定：行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。你申请的关于办理《拆迁许可证》（2005）第1号应具备的材料属于行政许可审批要件资料，不属于政府信息公开范围，本机关不予公开。”
另查，二原告系父女。原告杨承霄在大连经济技术开发区西山小区拥有商用房产一处。原大连经济技术开发区国土资源和房屋局于2005年向马桥子街道办事处颁发拆许字（2005）第1号房屋拆迁许可证的拆迁范围包含原告杨承霄的房屋。2006年5月，原告杨承霄与马桥子街道办事处签订了非住宅经营性用房拆迁安置补偿协议书。
再查，原大连经济技术开发区国土资源和房屋局的行政职责由被告行使。
本院认为，依据我国政府信息公开条例，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息或的行政机关负责公开。本案原告申请公开的是内容由大连经济技术开发区国土资源和房屋局颁发拆迁许可证，因此，被告有处理上述申请的行政职权。被告对原告杨祖宁信息公开申请的答复，依据是《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见第十四条。该条规定包含两项内容，其一是申请人“申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”；其二是“对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围”。被告对原告杨祖宁信息公开申请的答复是“关于办理《拆迁许可证》（2005）第1号应具备的材料属于行政许可审批要件资料”，不属于政府信息公开范围，但被告在告知书及本院审理的举证期限内均未能明确或证明原告申请公开的信息存在“如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”的情形。故被告对原告杨祖宁的答复主要证据不足，依法应予以撤销。
原告杨承霄申请信息公开后，被告未予以处理，原告杨承霄要求被告履行法定职责，合法有据，本院予以支持；但二原告请求判令被告依法履行信息公开义务，对其申请公开的信息是否完全公开，应由被告审查后再行决定。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销被告大连金州新区土地房屋局2016年1月12日对原告杨祖宁作出《依申请公开政府信息告知书》的行政行为。
二、判令被告大连金州新区土地房屋局于本判决生效后对原告杨承霄、杨祖宁的政府信息公开申请重新作出处理。
三、驳回原告杨承霄、杨祖宁的其他诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由被告大连金州新区土地房屋局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 曲 作 侠
人民陪审员 刘 盛 一
人民陪审员 苏 秋 艳
二〇一六年十一月十八日
书 记 员 丛燕妮（代）
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。