浙江省义乌市人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）金义行初字第80号
原告吴欢。
委托代理人吴伟明。
被告义乌市科学技术局。
法定代表人张根平。
委托代理人朱启民。
委托代理人楼松海。
原告吴欢诉被告义乌市科学技术局其他行政行为一案，于2014年5月27日（材料补齐日期2014年7月15日）向本院提起行政诉讼。本院于2014年7月15日受理后，于2014年7月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2014年9月3日、12月5日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人吴伟明、被告的委托代理人朱启民、楼松海到庭参加了诉讼。因本案案情复杂，经浙江省高级人民法院批准，本案审限延长至2015年1月15日。本案现已审理终结。
原告吴欢诉称，原告于2012年2月至3月到义乌市佛堂镇工业园区进行投资创业咨询，该镇招商引资部门告知：如进行老产品生产需要投资1亿元以上才可以进行接待，如果有发明专利必须将专利权人的地址更改为义乌市佛堂镇，用于统计本镇与本市的发明专利授权数量。原告于2012年4月25日将申请人地址由浙江省衢州市柯城区巨化街道巨化集团公司滨二村27幢605室变更为浙江省义乌市佛堂镇云山村。根据被告与义乌市财政局义科（2010）67号文件第7条规定，于2013年1-3月集中受理上一年度的补助和奖励申请。原告的发明专利号为200710143551.3，发明名称为“一种辣椒酱的腌制方法”，授权公告日为2012年6月13日，专利权人地址为浙江省义乌市佛堂镇云山村。原告认为，该发明专利授权日在（2010）67号文件有效期内，原告在1-3月提起补助和奖励，不是原告不在2012年6月13日以后未及时提出，因为2012年下半年被告根本不开展这项工作。然而，被告以该发明专利申请地为衢州市为由不给补助，在被告专利科负责人调动工作期间，由被告的临时工写出“关于对专利号为200710143551.3的发明专利不予授权专利补助的决定”，然后以被告单位名义于2014年2月28日作出。原告认为，被告作出的决定书断章取义，根据（2010）67号文件第一条，给予补助的国内外授权专利必须符合下列条件：1、授权专利以义乌市为申请地；2、购买的授权发明专利已办理转让登记手续（企业向本企业法定代表人和股东购入发明专利的，不享受补助）；3、权利人未被列入国家知识产权局非正常申请黑名单。原告认为：被告以专利申请地为衢州市而不给补助，违反了《中华人民共和国专利法》第三条规定。根据法律和专利审查指南第5部分的规定，中国大陆的专利申请地在北京，被告要求专利申请地为义乌市，属于违法。请求判令撤销被告于2014年2月28日作出的“关于专利号为200710143551.3的发明专利不予授权专利补助的决定”并由被告支付本案诉讼费。原告向本院提供如下证据：1、关于对专利号为2007101443551.3的发明专利不予授权专利补助的决定一份、吴欢身份证复印件一份。证明原告具有诉权。2、吴欢的义乌市国内外授权专利奖励申请表（2012年度）一份。证明原告的申请符合（2010）67号文件的规定和附加规定。3、证明一份。证明吴欢在义乌市富鹤工艺品厂务工。4、发明专利证书一份。证明专利权利人的地址在浙江省义乌市佛堂镇，是被告强调的地址，根据《专利法》规定，专利授权之后才能称为专利，前面的不是专利，是专利申请。5、《中华人民共和国专利法》第三条。证明中国的专利申请是在北京，不在义乌。6、《浙江省行政规范性文件管理办法》第二十二条。证明被告作出的（2013）5号文件与本案无关，因为该文件下发是在专利授予之后。7、关于加强我省专利统计数据准确性的相关工作的通知（含地址）网上打印件一份。证明原告的专利是在该文件之内的（第六行）。8、关于开展2013年专利奖励申报工作的通知公告、发明专利可获省级奖励名单（含省局2013年提供名单、2012年省拨发明未领取奖励名单）网上打印件各一份。证明被告提供的清单把省级的奖励的清单改过，省级的奖励名单和授权发明专利名单是不一样的。9、中国专利公布公告2014年8月8日网上打印件一份。证明被告提供的专利清单包含了义乌市2013年的13个专利。10、中国专利公布公告2014年9月1日网上打印件一份。证明这个是权威的义乌市2012年发明专利名单，总共发明96件包括原告在内，这些专利进入国家统计的。11、ems快递详情单（号码102××××7801）一份。证明由于行政复议机关没写清楚地址，造成复议决定书没有及时送达，复议决定书送达日期为2014年5月26日。12、义乌市国内外授权专利奖励申请表（2013授权专利）复印件一份。证明专利应以专利证书为准，义乌市不能成为专利申请地。13、浙江省财政厅、浙江省科学技术厅关于下达2013年专利专项资金的通知复印件和衢州市知识产权局关于申领省发明专利授权补助经费的通知各一份。证明原告在衢州市领取4000元的专利奖励，第二次奖励要在义乌市领取。
被告义乌市科学技术局辩称，一、原告吴欢提起行政诉讼已经失权。原告吴欢就不服被告作出不予其专利补助的决定，曾提出行政复议，且义乌市人民政府已作出义政复决字（2014）第21号行政复议决定书，该行政复议决定书于2014年4月17日送达原告吴欢，但原告并没有根据行政复议决定书所指明的法定时限内提起行政诉讼，故原告就被告的不予其专利补助的决定，无权提起行政诉讼。二、原告请求撤销被告不予其专利补助的决定，缺乏事实根据和法律依据。1、原告申请专利时，其户籍地或住所地均在衢州，而不在义乌；2、授予其专利权后，该专利由省有关机关统计归属于原告所在地衢州；3、省知识产权局证明其专利资助所在地是衢州；4、被告义科（2010）67号文件和义科（2013）5号文件均明确了专利补助条件之一是“义乌市为申请地”，初次申请地为义乌，具体说，申请专利时，申请人的户籍或住所必须在义乌。可见，被告不予其专利补助，符合文件政策规定，原告起诉请求撤销该决定，缺乏事实根据和法律依据。综上，无论在程序上或实体上判断，均应驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。事实证据：1、关于对专利号200710143551.3的发明专利不予授权专利补助的决定复印件一份。证明被告义乌市科学技术局对原告的专利不予补助。2、义乌市人民政府作出的义政复决字（2014）第21号行政复议决定书复印件一份。证明经义乌市人民政府复议决定，维持被告不予发放专利补助的具体行政行为。3、邮政特快专递复印件及网上查询单（102××××7801）各一份。证明行政复议决定书于2014年4月17日送达原告。4、义乌市科学技术局、财政局关于印发《义乌市专利补助和奖励经费实施细则》的通知（义科（2010）67号）、《义乌市财政扶持工业科技创新政策的实施细则》的通知（义科（2013）5号）复印件各一份。证明讼争专利补助的条件设置，授权专利必须以义乌市为初次申请地，事后变更地址的不能享受补助。5、2012年度授权发明可获省级奖励名单（部分）复印件一份。证明原告所在地和资助所在地为衢州。6、2012年义乌市授权发明专利清单网上打印件一份。证明原告的发明专利不在2012年义乌市授权发明专利之列。7、申请报告、个人专利补助申请及领取补助资金授权委托书复印件各一份。证明有关原告申请专利补助事宜委托吴伟明办理。8、吴欢的“一种辣椒酱的腌制方法”的专利审查结果网上打印件一份。证明申请人的地址是在衢州。法律依据：1、《义乌市专利补助和奖励经费实施细则》。2、《义乌市财政扶持工业科技创新政策的实施细则》。
为查明案件事实，本院依法向衢州市邮政速递有限公司和义乌市邮政速递有限公司调取如下证据：1、编号102××××7801的邮政特快专递回执单。2、编号102××××7801邮件全程跟踪查询单各一份。该两份证据证明原告于2014年4月17日收到涉案行政复议决定书的事实。
本院认为，当事人必须在法定期限内提起行政诉讼。从本案被告提供的行政复议决定书、邮政特快专递单、查询单及本院依法调取的特快专递单、邮件跟踪查询单等证据来看，原告吴欢于2014年4月17日收到了义乌市人民政府就被诉具体行政行为所作出的行政复议决定书。原告收到该复议决定书后应当在十五日内向法院提起行政诉讼，但原告于2014年5月27日才就被诉具体行政行为向本院提起诉讼，显然已超过法律规定的起诉期限，且原告没有提供证据证明其超过期限起诉具有正当理由。故原告吴欢的起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告吴欢的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 樊圣军
代理审判员 王献华
人民陪审员 杜志贵
二〇一四年十二月十五日
代书 记员 郑 婧
【附注】
（2014）金义行初字第80号行政裁定书
适用法律条文具体内容
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条：有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必须程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。