内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院
行 政 判 决 书
（2015）阿左行初字第13号
原告杨玉兰，个体工商户，现住内蒙古自治区阿拉善左旗。
委托代理人王大国，无职业，现住内蒙古自治区阿拉善左旗。
被告阿拉善左旗房产管理局，住所地内蒙古自治区阿拉善左旗。
法定代表人张瑞仁，该局局长。
委托代理人韩承旭，内蒙古安民律师事务所律师。
第三人李东文，阿拉善盟老干部局服务中心职工，现住内蒙古自治区阿拉善左旗。
第三人阿拉善农村商业银行股份有限公司腰坝滩支行（原阿拉善左旗岗格滩农村信用合作社），住所地内蒙古自治区阿拉善左旗。
负责人翟波，该行支行长。
原告杨玉兰不服被告阿拉善左旗房产管理局（以下简称“房管局”）作出的他项权抵押登记一案，于2015年6月3日向本院提起诉讼。本院受理后，于2015年6月4日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月1日公开开庭审理了本案。原告杨玉兰及其委托代理人王大国、被告委托代理人韩承旭、第三人李东文到庭参加诉讼，第三人阿拉善农村商业银行股份有限公司腰坝滩支行（以下简称“农村商业银行”）经传票传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
2001年10月18日，被告房管局向第三人农村商业银行颁发了房屋他项权证。
原告杨玉兰起诉称，原告与案外人赵成元系朋友关系，2001年9月16日原告将位于阿拉善左旗巴彦浩特镇地税小区东南侧一套房屋的产权证及土地使用权证、原告身份证原件交给赵成元，让其代为办理更换新房屋产权证业务。后赵成元将原告这些证件转交给第三人李东文让其代为办理。第三人在未经原告同意的情况下擅自将房产证抵押给第三人农村商业银行办理贷款。2005年第三人农村商业银行工作人员找到原告要求原告承担抵押担保责任，原告才得知此事。被告作为行政机关，在未经原告本人签字同意的情况下为第三人农村商业银行办理了他项权利证，导致原告至今无法拿回房屋产权证。原告认为被告的行为严重违法，其作出的他项权证应当依法撤销，请求人民法院依法撤销被告作出的房屋他项权抵押登记。
原告向本院提供如下证据：收条一份，证明2001年9月16日赵成元收到原告房产证、土地证，为其办理新证。
被告房管局辩称，原告诉称在2001年9月委托他人办理房屋登记，2005年得知该房屋办理抵押登记，2015年6月提起行政诉讼，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第41条规定，原告的起诉已过两年起诉期限，人民法院应当依法驳回起诉或不予受理。被告作出的房屋抵押登记行为符合法律规定，原告的诉请无事实和法律依据。原告诉称在2001年9月将房产证、土地证、身份证原件委托给赵成元、李东文办理房屋登记事项，李东文根据原告委托持原告上述证件原件到被告处办理房屋抵押登记，房屋抵押登记属于房屋登记。依据房屋登记办法第43条规定，办理抵押权登记时，应当提交下列文件：（1）登记申请书、（2）申请人的身份证明、（3）房屋所有权证书、（4）抵押合同、（5）主债权合同、（6）其他必要材料。申请人李东文依法提交上述相关材料，被告依据法律规定认真审核，申请人提供材料真实、合法且符合上述规定，因此被告办理抵押权登记的行为符合法律规定。原告所谓未经本人签字同意办理他项权利登记的说法不符合事实和法律规定，因为原告将相关证照交由他人委托办理房屋登记的行为证明原告已授权他人办理房屋登记，无需本人签字同意，因此请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。
被告房管局在法定期限内向本院提交的证据有：证据1、房屋他项权利登记申请书一份；证据2、房屋所有权登记申请书一份；证据3、房屋四面墙界申报表一份；证据4、杨玉兰身份证复印件一份；证据5、房屋所有权证复印件一份；证据6、李东文常住人口登记表复印件一份；证据7、房地产抵押合同一份。证明申请人李东文持上述证件原件到被告处办理房地产抵押登记，其提交的材料符合《城市房地产抵押管理办法》第三十二条要求，被告依据《城市房地产抵押管理办法》第三十三条规定进行审查并作出该抵押登记行政行为。
第三人李东文辩称，原告诉称与事实不符，换证用不了14年，而原告自称2005年农村商业银行工作人员就找到原告要求承担抵押担保责任，那原告就应当知道赵成元用其房证不是办理换证，直至2015年原告也未向赵成元索要房证，却将第三人诉至法庭，原告与赵成元恶意串通，损害了第三人的合法权益。第三人与原告素不相识，赵成元将原告的房证等材料交给第三人是为了贷款，第三人帮助赵成元在农村商业银行贷款，依据当时的规定将房产证抵押，并没有违规操作，原告不能用现在的法律法规衡量14年前的行政行为，且时间跨度长达14年，已经超过法律规定的诉讼时效，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人李东文未提交证据材料。
第三人农村商业银行未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩状。
上述证据材料经庭审质证，原告对被告提供证据1真实性有异议，原告从未办理过房屋他项权利登记，也未填写过申请书。对证据2、3、4、5、6无异议。对证据7有异议，本人没有签订过该房地产抵押合同，其中的抵押人“杨玉兰”签字也不是原告所签。
第三人李东文对被告提交证据1有异议，其中申请人签章处“李东文”的签字不是本人所签，且办理贷款时并未办理他项权证书。证据2、3是原告办理房屋登记时提交材料，与本案无关。对证据4、5没有异议，均是赵成元交给本人用于贷款的材料。对证据6没有异议。对证据7房地产抵押合同无异议，其中抵押人“杨玉兰”的名字是本人所签，立合同人“李东文”名字是本人所签，合同内容也是本人填写，签合同时没有被告单位印章。
被告对原告提交的证据真实性无异议，证明原告将房证、土地证原件交给赵成元办理房屋登记手续。
第三人对原告提交的证据无异议。
合议庭评议认为：被告提交证据1、2、3、4、5、6、7客观真实，与被诉登记行为关联，予以认定，但对其证明目的不予采信。原告提供证据客观真实，予以认定。
根据当事人辩诉意见，结合证据认定，本院确认以下基本事实：2001年9月16日，原告杨玉兰将房屋产权证、国有土地使用权证交给案外人赵成元用于办理新证，后赵成元将房屋产权证、国有土地使用权证交给李东文。2001年10月18日，第三人李东文在原告不知情的情况下以原告杨玉兰名义与第三人农村商业银行签订房地产抵押合同，约定以杨玉兰在阿拉善左旗原布苏木的一套房屋产权证作抵押贷款四万元。同日，被告房管局根据署名李东文的房屋他项权利登记申请书以及杨玉兰房屋产权证、国有土地使用权证、杨玉兰及李东文身份证明材料、房地产抵押合同等资料，为第三人农村商业银行办理了房屋抵押登记并颁发了房屋他项权证。
另查明，第三人李东文与农村商业银行于2001年10月22日签订借款申请书、信用社贷款契约。李东文向农村商业银行贷款四万元，至今尚未还清。原告杨玉兰房屋所有权证与国有土地使用权证原件由第三人李东文交给第三人农村商业银行抵押保管。
本院认为，被告作为房产主管部门，办理他项权登记是其法定职责。被告在办理他项权登记时。应当按照《城市房地产抵押管理办法》第三十二条的规定，对申请人提交的有关资料进行审查。本案中，被告提交的房屋他项权利登记申请书中申请人的签章处既不是李东文也不是房屋所有权人杨玉兰签名，房地产抵押合同也是李东文以杨玉兰名义所签。第三人李东文、农村商业银行在申请办理房屋他项权抵押登记时提供虚假材料，根据《房屋登记办法》第十一条第三款规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”被告房管局在履行本案行政登记过程中未尽到合理审慎审查义务，在房屋所有权人杨玉兰不知情且无授权第三人李东文对该房设置抵押的情况下，为第三人农村商业银行办理抵押登记明显不当，该具体行政行为事实不清、依据不足，且违反法定程序，应依法予以撤销。本案由于第三人提供虚假材料申请房屋登记，导致登记行为错误，第三人应承担相应的过错责任，故原告提出要求第三人返还房屋产权证与国有土地使用权证的请求，本院予以支持。关于被告、第三人李东文提出的原告的起诉已超出诉讼时效的主张，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”该请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，参照《房屋登记办法》第十一条第三款、第九十二条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告阿拉善左旗房产管理局向第三人阿拉善农村商业银行股份有限公司腰坝滩支行颁发的房屋他项权证。
二、第三人李东文、第三人阿拉善农村商业银行股份有限公司腰坝滩支行在本判决生效十日内将原告杨玉兰的房屋所有权证与国有土地使用权证返还给原告杨玉兰。
案件受理费50元，由被告阿拉善左旗房产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿拉善盟中级人民法院。
审 判 长 李秀兰
审 判 员 马 武
人民陪审员 潘多明
二〇一五年十二月一日
书 记 员 刘 丹