广西壮族自治区象州县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）象民初字第217号
原告黄幻灵。
委托代理人黄秋红。
被告廖耀济。
委托代理人银黄海，国浩律师（南宁）事务所律师。
被告象州县交通运输局，住所地：广西象州县象州镇莲城路86号。
法定代表人陈礼党，该局局长。
委托代理人张秋，该局书记。
被告象州县公路管理所，住所地：广西象州县象州镇温泉大道***号。
法定代表人潘润灵，该所所长。
上述二被告共同委托代理人韦社标，广西象法律师事务所律师。
被告象州县中平镇人民政府，住所地：广西象州县中平镇中平街。
法定代表人申强，该镇镇长。
委托代理人韦建梅，该镇副镇长。
原告黄幻灵诉被告廖耀济等四被告地面施工损害责任纠纷一案，本院于2015年2月10日受理后，依法由代理审判员曾媚丝、人民陪审员覃惠才、李丽玲组成合议庭，于2015年4月14日公开开庭进行了审理。书记员姚萌镪担任记录。原告的委托代理人黄秋红、被告廖耀济的委托代理人银黄海、被告象州县交通运输局的委托代理人张秋、被告象州县公路管理所的法定代表人潘润灵、被告象州县中平镇人民政府的委托代理人韦建梅及被告象州县交通运输局、象州县公路管理所的共同委托代理人韦社标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄幻灵诉称，2013年9月16日20时许，原告丈夫杨宝灵驾驶摩托车至象州县县道X611线7KM＋200M处时，造成车辆坠落损坏、杨宝灵受伤的事故。杨宝灵受伤后，分别到象州县人民医院、柳州市工人医院住院治疗，共住院47天。因本次事故直接致使杨宝灵肺病突发，其于2014年6月15日医治无效死亡。期间杨宝灵于2014年3月20日向广西柳州市明桂司法鉴定中心申请伤残鉴定，同年3月26日该中心出具鉴定意见书，鉴定结果为：杨宝灵本次交通事故损伤颅脑及胸椎分别构成VII（七）级、VIII（八）级伤残。
原告因本次事故造成的经济损失如下：1、医疗费36303.24元（其中在象州县人民医院的医药费2658.9元、在柳州市工人医院的医药费33644.34元）；2、护理费6291.42元（66.93元／天×47天×2人）；3、住院伙食补助费4700元（100元／天×47天）；4、误工费17134.08元（66.93元／天×256天）；5、鉴定费1160元；6、死亡赔偿金135820元（6791元／年×20年）；7、精神损害抚慰金30000元。
原告发生事故受伤的水毁路段，修复工程发包方为象州县公路管理所，承包方为廖耀济，公路行政管理权属象州县交通运输局，直接管理是象州县中平镇人民政府。因上述部门和承建方未履行好各自应尽的职责，致使事故的发生，理应成为本案的赔偿主体。
综上，原告认为，杨宝灵在此事故中的过错程度较小，被告应承担80%的责任，即赔偿原告损失中1-5项的80%合计52470.99元（65588.74元×80%），杨宝灵是事故发生后，因肺部和其他部位严重损伤直接诱发肺病导致死亡，因此被告应承担20%的责任即27164元（135820×20%）。加上精神损害抚慰金30000元，被告共应连带赔偿原告经济损失109634.99元。
原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：
1、原告的户口簿复印件、家属成员的身份证明及声明，证明原告的基本身份情况及诉讼主体资格，受害人杨宝灵的母亲及儿子放弃本案诉讼权利的事实；
2、杨宝灵身份证、户口簿复印件及死亡户口注销单，证明杨宝灵的基本身份情况及死亡的事实；
3、证人韦某的证言、象州县公安局110接警记录、象州县公安局交通警察大队事故证明和接处警情况说明、现场照片、中平镇卫生院出诊证明，证明交通事故发生时间、地点、当事人及车辆、现场道路等具体情况，被告没有设置明显的安全标志；
4、象州县人民医院疾病证明书、出院记录、柳州市工人医院疾病证明书、出院记录、医疗费发票，证明事故发生后杨宝灵受伤治疗情况及产生医疗费用的情况；
5、司法鉴定意见书及鉴定费发票，证明杨宝灵因本次事故分别构成七级、八级伤残及产生鉴定费用的情况；
6、施工承包合同、象政办发（2007）31号象州县人民政府办公室文件，证明被告象州县公路管理所将事故路段承包给被告廖耀济施工，事故路段所有权人是被告象州县交通运输局，公路管理所作为二层机构，有相关的维护义务，被告应承担相应赔偿责任的事实；
7、象州县人民法院民事裁定书，证明原告曾因本次事故提起诉讼，于2015年1月20日撤诉的事实。
被告廖耀济辩称，一、答辩人已尽安全提示及防范义务，不存在现场管理上的过错，不应承担赔偿责任；二、杨宝灵在未取得机动车驾驶证的情况下驾驶无牌照摩托车上路，其行为已违反国家相关法律法规，其对自身损害结果发生具有完全过错，应自行承担全部责任。
被告廖耀济对其辩解在举证期限内没有提供证据。
被告象州县交通运输局、象州县公路管理所、象州县中平镇人民政府辩称，一、原告所诉发生事故的时间、地点均存在瑕疵，无证据证明本案事故发生的时间及具体的地点。交警部门的事故证明与事实不相符。二、被告不存在管理上的过错。2013年象州县受11号台风“尤特”的影响，全县106条路交通损毁，交通运输部门负责水毁公路修复任务，县道X611罗秀至中平公路是修复任务之一，2013年8月20日启动该项目修复工作。在水毁后及施工中，被告及交警大队均在水毁路段设置警示标志，提醒过往车辆减速慢行。另外每逢中平镇圩日或交通量大时，中平镇政府和中平派出所还安排工作人员进行交通疏导，确保人民群众生命财产安全。被告不认可本案事故的发生，也不存在管理上的过错。
被告象州县交通运输局、象州县公路管理所对其辩解在举证期限内提供的证据有：
1、相片六张，证明管理单位及施工方在水毁路段设置了安全警示标志，采取安全措施，尽到了安全管理责任的事实；
2、来宾市桂中司法鉴定所来桂法鉴说字（2014）1号，证明因杨宝灵已死亡，无法对其伤残程度进行重新鉴定，被告对原告提供的鉴定结论真实性不予认可的事实。
被告象州县中平镇人民政府对其辩解在举证期限内没有提供证据。
经开庭质证，被告廖耀济对原告提供的证据1、2、3、6、7无异议，对原告提供的证据4真实性无异议，但认为与本案无关联性，对原告提供的证据5真实性有异议，不予认可；被告象州县交通运输局、象州县公路管理所对原告提供的证据1、2、7无异议，对原告提供的证据3、5不予认可，对原告提供的证据4、6真实性无异议，但认为与本案无关联性。被告象州县中平镇人民政府对原告提供的证据1、2、6、7无异议，对原告提供的证据3、5不予认可，对原告提供的证据4真实性无异议，但认为与本案无关联性。原告对被告象州县交通运输局、象州县公路管理所提供的证据2无异议，对证据1真实性无异议，但认为被告无法证明照片中设置警示标志的路段、设置时间，且未设置明显的警示标志。被告廖耀济、象州县中平镇人民政府对被告象州县交通运输局、象州县公路管理所提供的证据均无异议。
本院结合双方举证和质证，认证如下：对各方当事人均无异议的书证予以采信；对原、被告提出异议的其他证据，因对方均无相反的证据予以否定，且该证据与本案事实具有一定的关联性，故本院亦作为定案的参考依据。
依据上述证据以及庭审笔录，本院确认案件法律事实如下：
被告廖耀济无相关主管部门颁发的公路建设工程施工方面的资质。2013年8月20日，被告象州县公路管理所与被告廖耀济签订“罗秀至中平公路水毁修复工程K7＋170.7～K7＋218.3段施工承包合同”，将本案涉案公路水毁修复工程发包给被告廖耀济承建。该道路被水冲毁后，在道路左侧设有便道供过往车辆通行，被告在施工路段，朝中平镇方向设有“水毁路段，车辆慢行”提示牌。2013年9月16日20时许，杨宝灵未取得机动车驾驶证驾驶无号牌轻便二轮摩托车由中平镇往罗秀镇方向行驶至X611县道7KM＋200M处（中平龙宫桥路段）时，车辆坠落，造成杨宝灵受伤、车辆损坏的交通事故。
杨宝灵于2013年9月16日晚11时20分左右被送到中平镇卫生院急救，于2013年9月17日1时10分到象州县人民医院治疗，该院诊断：双侧额部硬膜下血肿；脑挫伤；蛛网膜下腔出血；颅底骨折；额部颅骨、眶上、眶壁、筛窦壁多发骨折、上下颌骨骨折；T10椎体压缩、粉碎性骨折；双肺挫伤；头面部、上颌、下唇等多处挫裂伤；腹壁擦伤，腹腔脏器损伤？医嘱要求到上级医院进一步治疗。同日，杨宝灵转到柳州市工人医院住院治疗，于2013年11月3日出院，共住院47天。该院诊断：双侧额部硬膜下血肿；双额叶脑挫裂伤；颅底骨折；外伤性气颅；下颌骨骨折；下颌牙列缺损；颜面部皮肤软组织挫擦伤。住院期间24小时留陪人。杨宝灵在象州县人民医院的治疗费为2658.90元，在柳州市工人医院的治疗费用为33644.34元。2014年6月15日，杨宝灵去世。
另查明：1、杨宝灵生前系农村居民，其出生于1964年8月5日，原告系其妻子；覃兰英系杨宝灵的母亲，杨文军、杨文武系杨宝灵的儿子，三人在本案诉讼中自愿放弃其在本案中的诉讼权利。2、2013年9月16日22时55分，象州县公安局指挥中心接到群众电话报案，称在中平往多福村的断桥处发生交通事故，交警出警后受伤人员已被送到医院治疗；象州县公安局交通警察大队于2014年1月20日作出象公交证字（2013）第07号道路交通事故证明，证实杨宝灵于2013年9月16日20时许，无证驾驶无号牌轻便二轮摩托车至X611县道7KM＋200M处时，车辆坠落，造成杨宝灵受伤、车辆损坏的交通事故。3、象州县交通运输局系本县县道的管理者，象州县公路管理所系象州县交通运输局的二层机构，属于事业法人。4、2014年3月26日经广西柳州市明桂司法鉴定中心鉴定，杨宝灵本次交通事故损伤颅脑及胸椎分别构成VII（七）级、VIII（八）级伤残，鉴定费为1160元。5、原告曾因本次事故提起诉讼，在上次诉讼中本院应被告象州县交通运输局的申请，于2014年10月17日委托来宾市桂中司法鉴定所对杨宝灵的伤残程度进行重新鉴定，同年10月28日该所认为杨宝灵已经死亡，无法对其伤残程度进行重新鉴定。后原告于2015年1月20日撤诉。同年2月10日，原告诉至法院，提出上述诉请。
本院认为，公民的生命健康权应受法律保护。本案的争议焦点为：本案的民事责任应由谁来承担？应如何划分？
本院认为，被告象州县公路管理所将涉案水毁公路的修复工作承包给被告廖耀济承建。在施工过程中，虽然被告廖耀济在施工现场设置有安全警示标志，但其没有尽到按规定设置规范的安全警示标志和安全防护措施的义务。被告廖耀济存在一定的过错，应承担相应的民事责任。而被告象州县公路管理所系该工程的发包方，与被告廖耀济系承揽关系，其将修复工程交给没有施工资质的被告廖耀济承建，被告象州县公路管理所对承揽人的选任有过失，加之被告象州县公路管理所系事发水毁公路的实际管理者，其没有在该水毁公路设置有规范的安全警示标志和防护措施，故其对被告廖耀济应负的民事责任承担连带赔偿责任。被告象州县交通运输局系本县县道的管理者，被告象州县公路管理所系被告象州县交通运输局的二层机构，但被告象州县公路管理所具有事业法人资格，其对外能独立承担民事赔偿责任。故，被告象州县交通运输局在本案中不应承担民事责任。被告象州县中平镇人民政府在本案中无过错，亦不应承担民事责任。杨宝灵作为一个具有完全民事行为能力的人，在驾驶车辆遇到正在施工中的公路时，应尽到谨慎驾驶的义务，但其疏忽大意，导致人与车坠落，故杨宝灵对本次事故的发生应承担主要的责任。
综上所述，被告廖耀济应承担杨宝灵因伤治疗产生的费用25%的民事责任，被告象州县公路管理所负连带赔偿责任。本案75%的民事责任由杨宝灵承担。据此，本院逐一分析认定原告各项合理损失如下：1、医疗费36303.24元与原告提供的正式医疗费票据金额相符，予以支持；2、护理费6291.42元、住院伙食补助费4700元计算标准符合相关法律规定，予以支持；3、误工费，原告计算误工天数有误，误工天数计算至定残日前一天应为189天，该项损失本院支持12649.77元（66.93元／天×189天）；4、鉴定费1160元与原告提供的鉴定费发票金额相符，予以支持；5、死亡赔偿金，本院认为，原告无证据证实杨宝灵的死亡是本次事故直接导致，该项诉请本院不予支持；6、精神损害抚慰金，根据当事人在事故中的责任、侵权行为造成的后果、受诉法院所在地生活水平等因素，本院酌情支持20000元。以上合计81104.43元。
综上所述，被告廖耀济应赔偿原告经济损失1-5项的25%即15276.11元，加上精神损害抚慰金20000元，合计35276.11元，被告象州县公路管理所负连带责任。
覃兰英、杨文军、杨文武在本案诉讼中自愿放弃赔偿请求，是其诉讼权利的选择，符合法律规定，本院予以准许。
依照《中华人民共和国侵权责任法》第八条、第十六条、第二十二条、第二十六条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十三条、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
被告廖耀济应赔偿原告黄幻灵经济损失35276.11
元，被告象州县公路管理所对上述赔偿金额负连带赔偿责任。
驳回原告黄幻灵的其他诉讼请求。
本案受理费2492.7元，由原告黄幻灵负担1695元，被告廖耀济负担797.7元。
上述债务，义务人应于本判决生效之日起七日内履行完毕，（款汇：象州县人民法院，开户银行：农行象州县支行营业部，账号：14×××55），逾期履行则应依法加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可自判决履行期限届满后二年内向本院或者被执行人财产所在地的同级人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。
审 判 长 曾媚丝
人民陪审员 覃惠才
人民陪审员 李丽玲
二〇一五年七月二日
书 记 员 姚萌镪
附相关法律条文：
《中华人民共和国侵权责任法》
第八条二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任；
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第二十二条侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。
第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十条承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。
第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。
第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。
医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
第二十条误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。
误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。
受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。
第二十一条护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。
护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。
受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。
第二十三条住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。
受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》
第十条精神损害抚慰金赔偿数额根据以下因素确定：（一）侵权人的过错程度，法律另有规定的除外；（三）侵权行为所造成的后果；（六）受诉法院所在地平均生活水平。