山东省烟台市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁06行终172号
上诉人（原审原告）：曲敬荣，烟台长生食品厂退休工人。
被上诉人（原审被告）：烟台市公安局芝罘分局。住所地：烟台市芝罘区市府街**号。
法定代表人：陈斌，局长。
委托代理人：张伟健，该局工作人员。
委托代理人：姜志文，该局工作人员。
上诉人曲敬荣因治安行政处罚一案，不服烟台市芝罘区人民法院（2015）芝行初字第30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
本案行政争议形成过程如下：烟台市公安局芝罘分局于2013年5月23日作出烟公芝行罚决字[2013]00094号《行政处罚决定书》，载明：2013年5月9日至14日期间，曲敬荣因对烟台两级法院关于其姐曲敬兰同徐国君离婚的判决以及山东省高级人民法院驳回申诉通知书结果不服，无正当理由，多次到全国人大、中纪委等机关驻地要求解决问题，并于5月11日、13日、14日伙同王学利等人到中南海附近路上聚集、滞留，扰乱了公共场所秩序，以上事实有曲敬荣的陈述和申辩，北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫书等证据证实。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对曲敬荣处以行政拘留五日。
原审法院查明，2013年5月9日至14日期间，原告因对烟台两级法院关于其姐曲敬兰与徐国君离婚一案的判决及山东省高级人民法院的驳回申诉通知书不服，多次到全国人大常委会、中央纪律检查委员会等机关驻地要求解决问题，并伙同他人到中南海附近路上聚集、滞留。北京市公安局西城分局府右街派出所分别于2013年5月11日、13日、14日对原告出具了训诫书。原告返回烟台后，被告受理了此案，并依法对原告进行了传唤、询问、调查取证，在告知了原告拟对其处罚的事实、理由、法律依据及相关的陈述、申辩权利后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，于2013年5月23日作出烟公芝行罚决字[2013]00094号《行政处罚决定书》，决定对原告处以行政拘留5日的行政处罚。原告不服，诉至法院。
庭审中，原告称被告作出行政处罚决定后，其曾到本院立案未果，并提交了落款时间为2013年7月26日的起诉状1份及2014年6月11日烟台市委政法委员会为其出具的反映行政诉讼立案的人民来访介绍信1份，用以证明其在被告作出行政处罚决定后在法定期限内提出过行政诉讼，法院未予立案；并提供了北京市公安局西城分局政府信息公开接待室向其出具的《登记回执》及《政府信息不存在告知书》，证明其没有被告认定的违法事实。
另查，原告曾于2014年7月16日向北京市公安局西城分局提出政府信息公开申请，要求获取该局制作的2013年5月11日、13日、14日，9月11日、13日、15日其在中南海周边地区上访，扰乱公共场所秩序，被查获、立案和移交烟台市公安局芝罘分局的法律手续的信息。该局于同年8月4日向原告出具了《政府信息不存在告知书》，告知原告其申请公开的政府信息不存在。
原审法院认为，被告是本行政区域内治安行政管理机关，对违反治安管理的行为进行查处，是属其履行法定职责的行为。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的。处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：…（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。《信该条例》第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；第二十条规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；…（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为；第四十七条规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。全国人大委员会、中央纪律检查委员会等国家机关驻地及中南海周边地区不是有关机关设立和指定的信访接待场所，不允许信访人员聚集、滞留。原告因对法院的判决及驳回申诉通知书不满，于2013年5月9日至14日期间多次到全国人大委员会、中央纪律检查委员会等国家机关驻地要求解决问题，并于5月11日、13日、14日伙同他人到中南海附近路上聚集、滞留，违反了相关法律规定，扰乱了公共场所秩序。被告立案并经过相关调查后做出的《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。原告称其曾向北京市公安局西城分局提出过信息公开申请，并以该局出具的《政府信息不存在告知书》主张其没有被告认定的违法事实，因该信息公开申请要求公开的是在中南海周边地区上访，扰乱公共场所秩序，被查获、立案和移交烟台市公安局芝罘分局的法律手续的信息，北京市公安局西城分局出具的告知书不能证明原告没有违法事实的主张。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告曲敬荣的诉讼请求。
上诉人曲敬荣不服原审判决，上诉称，1、《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》明晰了“法定职责必须为，法无授权不可为”的责任承担，“行政处罚”“治安管理处罚”都应当遵循公证公开，尊重和保障人权保护公民的人格尊严，以事实为根据，以法律为准绳的基本原则。被上诉人作出的处罚决定违反了“法无规定不可为”的有关规定，法律运用错误，以中南海的附近路上聚集、滞留，扰乱了公共场所秩序捏造的事实与《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项不符。被上诉人提供的证据违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条关于治安处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当的要求。2、被上诉人的行为违反了《中华人民共和国宪法》第三十七条的规定，依法应予赔偿。请求撤销（2015）芝行初字第30号行政判决书，依法确认被上诉人行政拘留行为违法，依法撤销烟公芝行罚决字[2013]00094号《行政处罚决定书》。依据《国家赔偿法》依法赔偿、赔礼道歉、停止侵害，消除影响。
被上诉人烟台市公安局芝罘分局答辩称，2013年5月9日-14日期间，上诉人因对烟台市两审法院的判决和山东省高级人民法院的驳回申诉不服，在明知北京市中南海周边不是信访接待场所的情况下为引起烟台市政府重视，多次去中南海周边非访滞留聚集，扰乱了北京市中南海周边的公共场所秩序，2013年5月23日，被上诉人受理此案件，并依法对上诉人进行了传唤、讯问、调查取证后，认定上诉人的行为已构成扰乱公共场所秩序，被上诉人在告知上诉人拟对其行政处罚的事实、理由法律依据，处罚的种类和幅度以及陈述和申辩的权利后，根据中华人民共和国治安管理处罚法第二十三条第一款第二项之规定，作出烟公芝行罚决字（2013）00094号行政处罚决定书，给予上诉人行政拘留5日的处罚，并于5月23日向其宣布并执行，以上事实有受案登记表、传唤证、讯问笔录、告知笔录、常住人口信息登记表、烟公芝行罚决字（2013）00094号行政处罚决定书、拘留家属通知书、拘留执行回执，北京市公安局西城分局府右街派出所出具的2013年5月11号、13号、14号三份训诫书，芝罘区信访局工作人员柳义军出具的工作情况都可以证实，综上所述，被上诉人对上诉人所作的烟公芝行罚决字（2013）00094号行政处罚决定书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，原审人民法院认定事实清楚，判决公正，请烟台市中级人民法院依法驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。
各方当事人在一审中提供的证据已随卷移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证。经审理，本院同意一审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“……县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。根据上述规定，被上诉人烟台市公安局芝罘分局作为上诉人曲敬荣居住地的公安机关，对上诉人曲敬荣涉嫌扰乱公共场所秩序的行为，具有管辖权限。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……”。本案中，被上诉人烟台市公安局芝罘分局提交的询问笔录、三份训诫书、工作情况说明等证据相互印证，足以证实：上诉人曲敬荣2013年5月11日、13日、14日进京非正常上访的行为扰乱了公共场所秩序，被北京公安机关依法进行训诫。被上诉人烟台市公安局芝罘分局依据上述事实对上诉人作出的行政处罚决定并无不当。上诉人曲敬荣主张其没有违法事实的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人曲敬荣负担。
本判决为终审判决。
审判长 尹鹏亮
审判员 张磊玉
审判员 杨道力
二〇一六年五月五日
书记员 闫彩玲