江苏省江阴市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）澄行初字第0048号
原告马秀云。
被告江阴市人力资源和社会保障局，住所地江阴市澄江中路8号。
法定代表人季相云，该局局长。
委托代理人袁飞，该局副局长。
委托代理人董仁剑，该局政策法规科科长。
第三人江阴市享诺纺织有限公司，住所地江阴市周庄镇世纪大道永昌桥西侧。
法定代表人陈晓明，该公司总经理。
委托代理人汪富良，江阴市云亭法律服务所法律工作者。
原告马秀云诉被告江阴市人力资源和社会保障局（以下简称江阴人社局）劳动行政确认一案，本院于2014年7月3日立案受理，并依法向被告江阴人社局送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月13日公开开庭审理了此案，原告马秀云，被告江阴人社局委托代理人袁飞、董仁剑到庭参加诉讼。庭审后，为进一步查明事实，本院追加了江阴市享诺纺织有限公司（以下简称享诺公司）为本案第三人参加诉讼，并于2014年11月24日再次公开开庭进行审理，原告马秀云，被告委托代理人董仁剑，第三人委托代理人汪富良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告江阴人社局于2014年3月17日作出澄人社工伤认[2014]第57号工伤认定终止通知书，认定：马秀云系享诺公司员工。2012年2月6日，马秀云在车间挡车时，左手指被机器绞伤。当天受伤后，仅到村里小诊所进行了简单包扎，因伤口一直未痊愈，后于2012年2月22日到江阴市山观医院治疗，被诊断为左手无名指溃疡。马秀云申请工伤认定的时限自2012年2月22日起计算，马秀云于2014年1月7日申请工伤，扣除其2013年2月5日至同年12月2日（一审判决送达日期）的仲裁、诉讼期间，其申请工伤已超过1年工伤认定申请时限。根据《江苏省实施<工伤保险条例>办法》第十六条规定，决定终止工伤认定。
被告江阴人社局在答辩期间，向本院提交其作出被诉具体行政行为的主要事实证据和法律依据如下：
1、马秀云向他局申请工伤认定时提交的相关材料，包括：工伤认定申请表、仲裁裁决书、民事判决书、门诊病历资料等，证明马秀云向他局提交了工伤认定申请表及相关证据材料，经审查，他局受理了其申请。
2、享诺公司提交的书面异议，证明该公司提出了异议。
3、他局制作的调查笔录，证明马秀云受伤经过。
4、工伤认定申请受理通知书，证明他局依法受理马秀云的工伤认定申请。
5、工伤认定举证通知书、邮件详情单，证明他局向用人单位享诺公司发出了举证通知。
6、工伤认定终止通知书及送达凭证，证明他局作出了工伤认定终止通知书，并向当事人予以送达。
适用的法律依据：《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《江苏省实施<工伤保险条例>办法》。
原告马秀云诉称：1、若是超过工伤认定申请时限，是因用人单位扣押合同（当时她向公司要劳动合同书，公司负责人不给）造成的，用人单位应负此责任。2、她于2012年6月4日，2013年元月23日申请工伤认定，因无劳动合同书证明劳动关系，她申请中止工伤认定，争论后江阴人社局既不出具中止工伤认定书，也不受理工伤认定申请，她只能先去仲裁确认劳动关系。3、2013年12月2日，她收到江阴法院确认劳动关系的判决书，于12月10日以劳动损害诉到江阴法院，江阴法院于2013年12月18日退回诉状，并告知要先申请工伤认定。同日，她再次到江阴人社局申请工伤认定，工作人员要求她补足证据，并于2014年1月7日接受她的工伤认定申请书。4、扣除2013年12月2日接到江阴法院的判决书后，再以劳动损害起诉，12月18日江阴法院以此诉讼不符合法律规定退回诉状所进行的时间及2013年12月18日申请工伤认定，工作人员要补足证据的时间，她并没有超过工伤认定申请时限。请求法院撤销江阴人社局作出的澄人社工伤认[2014]第57号工伤认定终止通知，并依法判令江阴人社局恢复工伤认定程序。
原告马秀云向本院提交证据材料如下：
1、被告江阴人社局作出的工伤认定终止通知书；
2、本院（2013）澄民初字第1116号民事判决书；
3、个人申请工伤需提交材料的三张单子（告知书），右上角分别用钢笔注明“6.4”、“1.23”、“12.18”，证明其于2012年6月4日、2013年1月23日、2013年12月18日到江阴工伤认定中心申请过工伤认定；
4、加盖本院收文章的诉状，证明其拿到法院一审判决后，于2013年12月10日向本院提起过劳动损害诉讼。
被告江阴人社局辩称：1、马秀云于2012年2月6日受到事故伤害，并于2月22日被诊断为左手无名指溃疡，至其于2014年1月7日申请工伤认定时已经远远超过1年的申请时限。2、根据《江苏省实施<工伤保险条例>办法》第十六条规定，劳动行政部门受理工伤认定申请后，对不符合受理条件的，应当终止工伤认定。故他局依法向当事人送达了工伤认定终止通知书。3、他局作出的具体行政行为，事实认定清楚、证据确凿、适用法律正确，符合法定程序，请依法予以维持。
第三人享诺公司未向本院提交证据，当庭述称：马秀云申请认定工伤的时效已过，对江阴人社局作出的工伤认定终止通知书没有异议。
庭审质证中，原告马秀云对被告江阴人社局提交的证据2的内容有异议；对证据3中该局对其作的调查笔录中第二页第10行记录的“陈厂长说要带我到大医院治疗”这句话有异议，对陈雪英在江阴人社局调查时陈述的部分内容有异议；对其余证据无异议。第三人享诺公司对被告江阴人社局的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
庭审质证中，被告江阴人社局及第三人享诺公司对原告马秀云提交的证据1、2真实性、合法性、关联性无异议，对马秀云提交的证据3有异议，认为该材料并不能达到马秀云的证明目的；对证据4，江阴人社局提出与本案无关，享诺公司提出马秀云当时起诉时已过申请工伤认定的时间。
经过庭审质证，本院对原告马秀云提交的证据1、2、4及被告江阴人社局提交的所有证据的真实性、合法性、关联性予以确认，可证明马秀云在2014年1月7日向江阴人社局申请工伤前，曾向仲裁委申请仲裁以及向法院提起过诉讼，江阴人社局受理其申请后经过了调查、并作出工伤认定终止通知等案件事实，对其证明力予以认定；对马秀云提交的证据3的证明力不予认定，该证据并不能证明其向江阴人社局申请过工伤的事实。
经审理查明：马秀云于2012年2月3日到享诺公司担任挡车工。2012年2月6日，马秀云在车间挡车时，左手指受伤，当天到村小诊所进行了简单包扎。2012年2月22日，到江阴市山观卫生院治疗，被诊断为左手无名指溃疡。
2014年1月7日，马秀云以享诺公司职工的名义向江阴人社局提交了工伤认定申请表，主张其2012年2月6日上班期间左手无名指与小指被机器皮带扎伤，应认定为工伤。马秀云向江阴人社局提交了澄劳人仲案字[2013]第243号仲裁裁决书、本院（2013）澄民初字第1116号民事判决书及其治疗的病历资料等证据材料。2014年1月21日，江阴人社局受理了该申请。2月11日，享诺公司向江阴人社局提交工伤认定意见书，提出：1、马秀云主张工伤无事实依据；2、即使其身体受到伤害要求赔偿，时效已过1年；3、马秀云就劳动争议纠纷已经江阴法院判决，且马秀云不服已向无锡中院提出上诉。请求江阴人社局作出不予受理工伤的裁定。
2014年2月19日，江阴人社局对马秀云进行调查，并制作了调查笔录。3月17日，江阴人社局对享诺公司生产负责人陈雪英作了调查，并制作了调查笔录。同日，江阴人社局作出了工伤认定终止通知书，决定终止工伤认定，并将该通知送达了马秀云。马秀云不服，向本院提起行政诉讼。
另查明：2013年2月5日，马秀云以工资发放表上的单位名称江阴市科宏纺织有限公司（以下简称科宏公司）作为被申请人向江阴市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求科宏公司支付其2012年2月至5月欠发的工资、医疗费等。因该工资发放表上未加盖单位盖章，也无单位负责人签名，该单位又不应诉、不答辩，无法确认其与该单位存在劳动关系，仲裁委于2013年5月16日作出澄劳人仲案字[2013]第243号仲裁裁决书，对马秀云的仲裁请求未予支持。马秀云不服，诉至本院。在该案审理中，科宏公司辩称马秀云未与其建立劳动关系，而是与享诺公司建立的劳动关系。马秀云于2013年7月8日向本院申请撤回了该案的诉讼。
2013年8月7日，马秀云以享诺公司为被申请人向江阴市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。江阴市劳动人事争议仲裁委员会以超过仲裁时效为由未予受理，马秀云遂诉至本院，请求判令享诺公司支付2012年2月至5月份欠发的工资及赔偿金，并要求赔偿对其伤指两次加害产生的医药费、误工、护理费等。该案承办人在庭审中对其主张的医药费、误工费、护理费等请求予以了释明，认为该诉讼请求涉及的是工伤待遇赔偿问题，建议其通过申请工伤认定等程序主张。马秀云提出因享诺公司未将劳动合同给她，她无法去申请工伤认定，并当庭撤回了其主张的医药费、误工费、护理费等主张。在该案审理中，享诺公司对双方存在劳动关系无异议。本院于2013年11月26日对该案作出（2013）澄民初字第1116号民事判决书，并于2013年12月2日送达马秀云。马秀云不服，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。江苏省无锡市中级人民法院于2014年1月22日受理，并于2014年4月14日作出（2014）锡民终字第0281号民事判决，驳回了马秀云的上诉，维持原判。
再查明：2013年12月10日，马秀云就其手指受伤发生的医药费、误工费等向本院提起劳动损害诉讼，本院于2013年12月18日告知其应先申请仲裁，并将诉状退还马秀云。
本院认为：《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害的，所在单位应当自事故发生之日起30日内向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者近亲属在事故发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。
根据上述规定，职工发生事故伤害的，首先应由其用人单位向社保部门申请工伤认定，用人单位不申请工伤认定的，职工或近亲属可直接申请工伤认定。但在实际操作过程中，存在用人单位既不申请工伤认定，也不向职工提交证明劳动关系的相关凭证的情形。职工因无法提供其与单位存在劳动关系的初步证据，只能通过仲裁、诉讼等方式确认劳动关系后才向社保部门申请工伤，职工因此被耽误的申请工伤的时间并不是其自身原因造成的，故由此被耽误的时间及因其他非职工自身原因被耽误的时间不应计算在职工工伤认定申请期限内。
本案中，马秀云在2012年2月22日被医院诊断左手无名指溃疡，江阴人社局以诊断之日作为事故伤害发生之日开始计算其申请工伤的期限。马秀云没有用人单位的劳动合同，也没有其他能证明其与用人单位存在劳动关系的证据，故无法及时向社保部门申请工伤认定。其在2013年2月5日至2014年1月7日申请前的这段期间，一直在仲裁、诉讼期间，并不是因其自身原因而怠于申请工伤认定，故该段期间不应计算在其工伤认定申请期限内。故其于2014年1月7日向江阴人社局申请工伤认定，未过1年法定申请期限。江阴人社局认定马秀云已过法定申请期限而终止工伤认定，主要证据不足。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）款第（1）项规定，判决如下：
撤销被告江阴市人力资源和社会保障局于2014年3月17日作出的澄人社工伤认[2014]第57号终止工伤认定的具体行政行为。
案件受理费50元，由被告江阴市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。
审 判 长 金国芬
人民陪审员 韩福海
人民陪审员 杨群雄
二〇一四年十二月五日
书 记 员 刘 丹
本案援引法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》：
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
(二)具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；