河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫行终872号
上诉人（一审原告）蒋九菊，女，汉族，1964年11月21日出生，住宜阳县。
委托代理人王功伟，男，汉族，1962年5月15日出生，住宜阳县。
委托代理人张永钢，河南诚然律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）宜阳县人民政府。住所地：宜阳县城关镇红旗中路*号。
法定代表人张汉智，县长。
委托代理人布新国、王楠，宜阳县国土资源局工作人员。
一审第三人王利伟，曾用名王立伟，男，汉族，1964年3月4日出生，住宜阳县。
上诉人蒋九菊因诉被上诉人宜阳县人民政府、一审第三人王利伟土地行政登记一案，不服洛阳市中级人民法院（2015）洛行初字第101号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人蒋九菊的委托代理人王功伟、张永钢，被上诉人宜阳县人民政府的委托代理人布新国、王楠，一审第三人王利伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为是：2002年10月17日，宜阳县人民政府为王立伟颁发宜集用（2002）字第062100349号集体土地使用证。
洛阳市中级人民法院一审查明，1997年，宜阳县韩城镇西关村召开村两委干部及村民组长会议，研究方宅基地一事，决定将6、7、8、9组划为南片，每口人应兑地0.027亩，并在村委会门口张贴公告。会后西关村八组召开队委会研究决定将四家地（其中包括本案争议的土地）兑地村委方宅基地，后来西关村村委并没有方成宅基地。2002年，西关村两委会议决定由村民组各自在所兑的地上方宅基地，本案第三人王利伟（当时用名王立伟）是在这次方宅中办理了宜集用（2002）字第062100349号集体土地使用证。另查明，王利伟共有四个孩子，长子王志科，现年29岁，次子王志龙，现年20岁，长女王志艺，现年23岁，次女王静艺，现年18岁。目前，王利伟有两处宅基，一处位于宜阳县韩城镇西关村韩医路东，集体土地使用证号为宜集用（2001）字第062100104号；另一处即本案争议宅基，位于宜阳县韩城镇西关村韩医路西，集体土地使用证号为宜集用（2002）字第062100349号。
洛阳市中级人民法院一审认为，蒋九菊主张争议土地是其自家耕种的菜地，因此蒋九菊与宜阳县人民政府给王立伟颁发宜集用（2002）字第062100349号集体土地使用证的具体行政行为有法律上的利害关系，蒋九菊具备原告主体资格。蒋九菊于2014年7月知道宜阳县人民政府给王利伟颁发的宜集用（2002）字第062100349号集体土地使用证，当时行政机关并未告知蒋九菊起诉期限，因此蒋九菊的起诉期限应从知道具体行政行为内容之日起计算2年，蒋九菊于2015年6月9日向一审法院提起行政诉讼，并不超过起诉期限。在庭审中，蒋九菊主张争议土地是村委分给其的承包地且在承包期限内，但蒋九菊并没有向一审示院提交相关证据证明，因此，蒋九菊主张争议土地是村委分给其的承包地且在承包期限内的说法一审法院不予支持。《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理……”，王利伟现持有的宜集用（2002）字第062100349号集体土地使用证是经王利伟本人申请，村、组同意，县、乡土地行政管理部门审核，报县政府批准后颁发的，故该宗土地的权属来源清楚，办证程序合法。蒋九菊起诉要求撤销王功伟持有的宜集用（2002）字第062100349号集体土地使用证，理由不足，其诉讼请求依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院于2015年12月24日作出（2015）洛行初字第101号行政判决：驳回蒋九菊的诉讼请求。
蒋九菊不服一审判决，向本院上诉称：（一）一审认定事实错误。1.一审认定召开两委干部及村民组长会议的事实，仅有西关村委会本身声称该会议存在，以及王宗俊、王天光、亢留现的询问笔录，无会议记录、签名册等证据证明该会议存在。即使该会议存在也是违法的，根据相关法律规定，方宅基地应当经村民代表会议或村民大会讨论。2.一审认定在村委会门口张贴公告证据不足，该事实不能成立。该事实仅有王宗俊、王天光、亢留现证言，并无其他证据支持，且这三人证言本身存在矛盾，亢留现、王天光与本案存在利害关系，不能客观陈述事实。上诉人提供的证据能够证明，1997年方宅一事，八组村民毫不知情。3.一审认定的八组召开队委会研究决定将四家地兑给村委方宅基地事实不成立。王宗俊、王天光、亢留现的询问笔录均不应采信，也没有会议记录、签名册等其他证据证实。4.一审认定西关村村委并没有方成宅基地事实成立，但背后原因是八组村民强烈反对阻止，一审法院未查明，也没有认定西关村委的兑地决定违法。5.一审认定的2002年西关村两委会议决定由村民组各自在所兑的地上方宅基地事实不能成立，更涉嫌违法。6.一审查明王利伟是在这次方宅中办理了宜集用（2002）字第062100349号集体土地使用证，该事实不能成立。无证据证明王利伟在1997年时用名王立伟，王利伟户籍登记资料显示曾用名一栏为空白。2002年为王利伟办宅基证的第一道手续是补办使用土地审批书，而根据当时法律规定，补办宅基证应当先由当事人申请，以及提供土地来源合法的证明、建设用地批准书等相关手续。办证程序严重违法。7.一审另查明部分中，存在明显的违法事实，一审法院却有意忽略。王利伟户籍资料显示，1997年王利伟长子只有11岁，不符合分户条件和标准，且当时王利伟夫妻生育三个子女，严重违反了当时的计划生育政策，属于超生，根据相关规定，不符合申请宅基地的条件，属于不得安排宅基地之列。一户只能有一处宅基地，王利伟有两处宅基，一审法院却未认定其违法性。（二）一审法院违反法定程序。上诉人在一审中没有提出“村委分给”“承包地”及“承包期限”的主张，说的是1987年队里分给我们家的菜地，根本与承包无关。上诉人仅就所主张的事实举证，而无义务对自己未主张的事实举证。上诉人已经对自己的主张进行举证，且证据充分证实了上诉人的主张。人民法院应当对行政行为的合法性进行审查，被告应当对其行政行为负举证责任，原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。一审法院未对被诉行政行为合法性进行审查，也未依法定程序全面、客观地审查核实证据。请求撤销一审判决及本案被诉集体土地使用证。
被上诉人宜阳县人民政府答辩称：1.上诉人曾在2014年8月到宜阳县国土资源局反映其菜地被王利伟占用问题，该局进行了调查，并给予了答复。2.王利伟的宜集用（2002）字第062100349号集体土地使用证取得是没有问题的。一是村委为建校通过方宅进行筹资不得已的办法；二是王利伟申请宅基地时，全家6口人，子女多，长子已满16周岁，需要另方宅基地；三是王利伟申请用地是逐级同意申报的，政府批准并办证，符合程序要求。因此，王利伟的宜集用（2002）字第062100349号集体土地使用证应予维持。3.至于王利伟方宅基地所使用的土地是否有上诉人的菜地，这并不影响该证的合法性，因为是村民组的集体土地，其使用权村民组、村委有权决定。集体土地在安排宅基时是不需要征收的。请求驳回上诉，维持原判。
一审第三人王利伟答辩称：第三人与上诉人丈夫王功伟系同胞兄弟，王利伟盖宅基地时，王功伟还在场没有反对。当时为了集资建校，第三人交了2300元方的这块宅基地。上诉人称第三人在1987年侵占争议地，在1987年时上诉人还没有嫁给王功伟，上诉人所述与事实不符。村里给第三人发补贴时，写的名字就是王立伟。请求驳回上诉，维持原判。
本院二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，一、王利伟申请使用宅基地，经村、组同意和乡政府、县土地行政管理部门审核后，宜阳县政府为王利伟颁发本案被诉集体土地使用证并无不当。宜阳县人民政府提供了为王利伟颁证时的土地登记审批表，其中，补办使用土地申批书显示王利伟使用该宅基地经过村、组同意及乡政府的审核，村民组意见一栏有时任组长王宗俊的手章，村委会意见、房管所规划意见及乡政府审查意见栏均加盖有公章。同时，西关村委会2014年11月20日出具的证明、对王宗俊等人的询问笔录等证据材料也与此相互印证。二、蒋九菊要求撤销被诉集体土地使用证的请求不应支持。上诉人的主要上诉理由是一审认定事实错误，但是根据各方当事人提供的证据，一审认定事实并无不当。同时，上诉人认为被诉行政行为侵犯了其分得的菜地使用权，但是四家地已由村民组兑给村委方宅基，并于2002年由村民组自行方宅基地，被诉行政行为未侵犯蒋九菊的合法权益。因此，蒋九菊的上述主张不能成立。综上，上诉人蒋九菊的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人蒋九菊负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吕 平
代理审判员 肖海生
代理审判员 马传贤
二〇一七年一月五日
书 记 员 郭建花