山东省阳谷县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1521行初11号
原告：葛桂华，农民。
委托诉讼代理人：刘健，河南濮东律师事务所律师。
被告：阳谷县公安局。
住所地：阳谷县城谷山中路**号。
法定代表人：于俊海，局长。
委托诉讼代理人：杨鸿浩，阳谷县公安局法制大队民警。
委托诉讼代理人：温帅，阳谷县公安局十五里元派出所民警。
被告：阳谷县人民政府。
住所地：阳谷县城振兴街。
法定代表人：何宪卓，县长。
委托诉讼代理人：李学清，阳谷县政府法制办副主任。
委托诉讼代理人：王月强，阳谷县政府法制办科员。
第三人：陈福焕，农民。
原告葛桂华不服被告阳谷县公安局于2016年3月31日作出的阳公（十五）行罚决字（2016）第00006号行政处罚决定书和被告阳谷县人民政府于2016年8月26日作出的阳政复决字【2016】09号行政复议决定书的行政行为，于2016年9月6日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2016年9月7日向被告阳谷县公安局、阳谷县人民政府、第三人陈福焕送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月14日公开开庭审理了本案。原告葛桂华及其委托诉讼代理人刘健，被告阳谷县公安局的委托诉讼代理人杨鸿浩、温帅，被告阳谷县人民政府的委托诉讼代理人李学清、王月强，第三人陈福焕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阳谷县公安局于2016年3月31日作出的阳公（十五）行罚决字（2016）第00006号行政处罚决定书，该决定书认定，2016年1月28日9时许，在山东省聊城市阳谷县十五里园镇陈堤口村，陈延省、田道起、陈福焕等人因故将陈堤口村村民陈延国打伤。经鉴定，陈延国伤情为轻微伤。后陈延国妻子葛桂华为阻止陈延省等人离开现场，葛桂华与陈福焕发生厮打，造成陈福焕脸部被抓破。经鉴定，陈福焕伤情为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，决定对葛桂华处以行政拘留七日、罚款贰佰元的行政处罚。原告葛桂华对此行政处罚决定不服，申请行政复议，被告阳谷县人民政府于2016年8月26日作出阳政复决字【2016】09号行政复议决定书，维持阳谷县公安局作出的阳公（十五）行罚决字（2016）第00006号行政处罚决定书。
原告诉称，2016年1月28日上午，原告在家接到丈夫陈延国打来的电话，称其在外面被陈延省及其母亲、姨夫张金库，还有汪梅华、陈福焕、田道起、汪保东围住殴打。原告遂赶往现场，并拨打110报警，等待民警前来制止和处理。陈延省、田道起见原告报警，企图逃离现场，原告及其丈夫赶忙上前拦住，陈福焕及其母亲见此情形，上前就对原告实施暴力侵害，拳打脚踢，原告出于本能奋力挣扎和躲避，无意中将陈福焕脸部抓伤。然而原告则被她们母女打的浑身疼痛，眼部被其击中并淤血多日，因顾及丈夫陈延国伤情，自始没有对伤情进行鉴定。被告依照《治安管理处罚法》第43条规定，对原告作出行政拘留7日，罚款200元的行政处罚。原告不服，依照《治安管理法》第107条规定，申请暂缓执行，并随向阳谷县人民政府提出行政复议申请。阳谷县人民政府于2016年8月26日作出阳政复决字【2016】09号行政复议决定书：维持被告作出的阳公（十五）行罚决字【2016】00006号行政处罚决定书。原告不服，依照行政诉讼法规定，具状向人民法院提起行政诉讼。原告认为：被告作出的行政处罚决定书认定事实不清，处罚不当，依法应予撤销。陈福焕脸部所受轻微伤是在其伙同母亲对原告实施暴力侵害时，原告出于本能自卫挣扎和躲避过程中，无意间将其脸部抓伤的，原告主观上没有伤害第三人陈福焕的故意，被告适用《治安管理处罚法》第43条规定，以故意伤害他人为由对原告给予行政拘留7日，罚款200元的行政处罚，所依据事实不清，证据不足，且适用法律错误。请求人民法院依法判决予以撤销，维护原告的合法权益，维护社会公平正义和法律尊严。
被告阳谷县公安局辩称，2016年1月28日上午9时30分许，我局接到报警称：十五里元镇陈堤口村有人打架。我局民警迅速处警并开展调查。后经调查双方当事人、在场证人，并调取案发现场监控录像查实：2016年1月28日9时15分许，在阳谷县十五里园镇陈堤口村，陈延省、田道起、陈福焕等人因卖树引发的纠纷共同殴打了陈堤口村村民陈延国，造成陈延国受伤，经鉴定，陈延国伤情为轻微伤。随后陈延国妻子葛桂华赶到现场并与陈福焕及家人发生争吵。后陈延省、田道起、陈福焕等欲开车离开现场，陈延国、葛桂华夫妇极力阻止，葛桂华与陈福焕因此发生推搡、厮打，造成陈福焕脸部被打伤，经鉴定，陈福焕伤情为轻微伤。2016年2月4日，根据案发情况及双方伤情鉴定结果，我局依法将该案受理为治安案件。因该案涉及多人、案情复杂，2016年3月1日，我局将该案办案时限延长30日。2016年2月18日，根据调查的证据材料，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，我局依法将到案的陈延省行政拘留12日，罚款500元（已执行完毕）；2016年3月31日，我局依法作出裁决：田道起行政拘留10日，罚款500元；陈福焕行政拘留10日，罚款500元；葛桂华行政拘留7日，罚款200元。后依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零七条之规定，我局批准了田道起、陈福焕、葛桂华三人行政拘留暂缓执行的申请。2016年6月6日，葛桂华向阳谷县人民政府申请行政复议要求撤销我局对其行政处罚的决定，2016年8月26日，阳谷县人民政府法制办依法维持了我局对葛桂华的处罚裁决。现葛桂华诉讼要求撤销对其的处罚决定。根据我局调查情况，和案发地监控（监控时间：9时34分至35分之间）可见，葛桂华欲阻止田道起开车离开，陈福焕推搡葛桂华一下后，两人发生厮打。且葛桂华在询问笔录中称：“田道起的车也要走，我就过去拦，这时候陈福焕过来就推了我一下，我就和陈福焕抓挠一块了”；陈福焕在询问笔录中称：“随后我跟陈延国的媳妇抓挠起来了；脸上的伤是陈延国的媳妇打的”；田道起在询问笔录中称：“陈延国的媳妇跟我媳妇陈福焕抓挠起来了，我看见陈延国的媳妇打了我媳妇陈福焕脸上一下，随着又挖了脸上几下，挖了脖子几下”；葛邦顶在询问笔录中称：“陈福焕推了我姐姐一下，我姐姐就和陈福焕抓挠起来了，抓挠着她俩就都摔倒了”；在场证人陈庆某在询问笔录中称：陈延国的媳妇就跟陈福焕抓挠起来了，就是武武打打乱抓挠，当时老多人拉着，陈福焕跟陈延国的媳妇都摔倒了。综上证据，我局认为葛桂华存在故意殴打他人的违法行为，故我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，依法对葛桂华作出行政拘留七日，罚款二百元的处罚决定。综上，我局在处理此案中，事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当，请阳谷县人民法院依法驳回葛桂华的诉讼要求。
被告阳谷县人民政府辩称，2016年6月6日，原告葛桂华因不服阳谷县公安局阳公（十五）行罚决字【2016】00006号行政处罚决定书，以遭到陈福焕、肖凤梅殴打，在自卫过程中将陈福焕的脸抓伤为由，提出复议申请，要求撤销对其的行政处罚。答辩人于2016年6月7日，通知阳谷县公安局提出行政复议答复意见，当日，通知第三人陈福焕参加行政复议，后根据案件审理情况，通知第三人肖凤梅参加行政复议。阳谷县公安局于2016年6月16日提交了书面答辩状及答辩材料一宗，第三人陈福焕于2016年6月17日提交了答辩意见，第三人肖凤梅于2016年8月4日提交了答辩意见。经审查申请人、被申请人及第三人提交的材料，本机关认定：陈延省、田道起、陈福焕与陈延国打架被制止后，欲离开现场，陈延国、葛桂华阻拦不让他们离开。在阻拦过程中，葛桂华与陈福焕互相推搡，陈福焕被推倒在地，随后两人抓挠在一块厮打起来，造成陈福焕脸部受伤，经法医鉴定，陈福焕为轻微伤。有关此次冲突过程，原告葛桂华本人陈述和田道起、陈延国、葛帮顶等询问笔录可证实葛桂华与陈福焕两人相互抓扯。根据调查情况，综合被害人陈述、违法嫌疑人的陈述和申辩、证人证言、法医学人体损伤程度鉴定书及物证书证等，本机关认为，阳谷县公安局对葛桂华处以行政拘留七日并处罚款贰佰元的处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定依法予以维持阳公（十五）行罚决字【2016】00006号行政处罚决定书。综上所述，被申请人作出行政处罚决定书事实清楚、符合法定程序，答辩人维持被申请人的行政处罚决定书是正确的，请贵院驳回原告的诉讼请求。
被告阳谷县公安局向本院提交了以下证据、依据：
针对本案争议的事实方面，被告出示证据：
1、根据案发监控录像，9时34分10秒开始，从监控中可以看出，葛桂华阻止第三人陈福焕丈夫田道起开车离开，第三人陈福焕过来推搡了葛桂华一下，随后在田道起车尾位置，两人厮打在一起，根据监控可以看出，发生厮打后，葛桂华面朝北，陈福焕面朝南，两人扭抱在一起，向屏幕的左侧移动了一段距离，后陈福焕躺倒在地，从该段视频可以看出，葛桂华与陈福焕发生了厮打，且在厮打过程中，葛桂华是主动参与的，而不是一味地躲避；2、根据葛桂华询问笔录第二页第14-16行，原文是“田道起的车要走，我就过去拦住，这时候陈福焕过来推了我一下，我就和陈福焕抓到一块了。”3、根据第三人陈福焕的询问笔录第二页倒数第四行到第三行，原文是“陈延国的媳妇就过来了，还说揍得就是你，随后我跟陈延国的媳妇就抓挠起来了，”陈福焕的询问笔录第三页第三行，“脸上的伤是陈延国的媳妇打的。”4、该案当事人田道起在询问笔录上称，“陈延国的媳妇跟我媳妇陈福焕抓挠起来了，我看见陈延国的媳妇打了我媳妇脸上一下，随着又抓了脸上几下，抓了脖子几下。”这是在田道起询问笔录第二页倒数第四行到第二行；5、葛桂华的弟弟葛邦顶在询问笔录第二页第十三到十四行中称，“陈福焕推了我姐姐一下，我姐姐就和陈福焕抓挠起来了，抓挠着她两个就都摔倒了。”6、根据在场证人陈庆某在笔录中称，“后来陈延省的姐夫开着车要走，陈延国两口子拦着车不让走，陈延国的媳妇就跟陈福焕抓挠起来了，就是武武打打的乱抓挠，当时很多人拉着，陈福焕跟着陈延国的媳妇就都摔倒了。”这是在笔录中的第二页中的倒第六行到第三行；7、根据陈福焕的法医学鉴定，为轻微伤。根据以上证据对事实做出认定。
针对本案争议的程序方面，被告出示如下证据：
1、受案登记表，证明2016年2月4日依法受案为治安案件；
2、延长办案期限审批表，证明2016年3月1日延长本案期限30日；
3、行政处罚告知笔录，证明告知原告葛桂华；
4、行政处罚审批表，证明对原告葛桂华的行政处罚是我局按照程序逐级审批的；
5、行政处罚决定书。
针对本案争议的适用法律方面，被告出示如下证据：对葛桂华行政处罚的依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条。
被告阳谷县人民政府向本院提交了作出行政复议决定书的证明材料：行政处罚决定书、行政复议申请书、申请人提交的材料、被申请人的行政复议答辩状、被申请人提交的材料、第三人提交的材料、受理通知书、提出答复通知书、第三人参加复议通知书、延期通知书、行政复议决定书、送达回证、立案审批表、决定审签表。
第三人陈福焕述称，同复议决定书中的答辩意见。
经庭审质证，针对争议的事实方面，原告认为，询问笔录原件及监控视频不再看了。1、原告葛桂华与第三人陈福焕抓挠在一块，其诱因是第三人陈福焕阻挠葛桂华拦住田道起离开，因原告葛桂华已向公安机关报警，对双方发生打架的事实应当等待民警到场后进行处理，葛桂华的行为具有合法性，第三人陈福焕阻拦葛桂华，是对葛桂华行使权利的侵犯，且陈福焕推搡葛桂华，是引起双方抓挠在一起的事实诱因，第三人陈福焕过错行为在先，原告葛桂华在与陈福焕抓挠过程中，可能无意中将其脸部抓伤，但其行为不具有故意性；2、被告向法庭所出示的证据，主要是当事人陈述和证人证言，所呈现的事实可以说是基本一致的，但是除了陈福焕本人的陈述外，其余的证人证言均没有证实陈福焕脸部的伤情是由原告葛桂华抓伤的；3、葛桂华与陈福焕在抓挠过程中，陈福焕也向葛桂华实施了殴打行为，致使葛桂华眼部淤血，疼痛数日，因葛桂华当时要照顾其丈夫陈延国，没有向公安机关申请对自己的伤情进行鉴定，如果葛桂华也要求对自己伤情进行鉴定，根据其受伤程度，也达到了轻微伤。从被告提供的证据材料来看，认定原告葛桂华故意伤害他人所依据的事实不清，证据不足，不能适用治安处罚法第四十三条第一款的规定，对原告予以处罚。
第三人陈福焕质证认为，对公安局出示的笔录和监控视频没有意见。
本院对上述证据认证如下：被告出示的证据能充分证明，2016年1月28日9时15分许，在阳谷县十五里园镇陈堤口村，陈延省、田道起、陈福焕等人因卖树引发的纠纷共同殴打了陈堤口村村民陈延国，造成陈延国受伤，经鉴定，陈延国伤情为轻微伤。随后陈延国妻子葛桂华赶到现场并与陈福焕及家人发生争吵。后陈延省、田道起、陈福焕等欲开车离开现场，陈延国、葛桂华夫妇极力阻止，葛桂华与陈福焕因此发生推搡、厮打，造成陈福焕脸部被打伤，经鉴定，陈福焕伤情为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，决定对葛桂华处以行政拘留七日、罚款贰佰元的行政处罚并无不当。
针对本案适用的程序方面，原、被告及第三人均对程序方面的证据无异议，本院予以认可。
针对本案争议的适用法律方面，原告对被告适用法律有异议，因为被告对原告葛桂华作出的处罚决定所依据的事实不清，证据明显不足，导致适用法律错误，原告葛桂华的行为不符合适用《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定的事实和法定条件，因此被告适用该法律规定，对原告给予处罚，属于适用法律错误。在事实方面，第三人过错在先，原告葛桂华的行为不具有违法性和故意性，第三人脸部所受伤害与原告的行为之间无证据证明存在因果关系，因此被告适用上述法律规定，以故意伤害他人对原告给予处罚是错误的。
第三人陈福焕无异议。
本院对适用法律方面的证据作出如下确认：
被告基于对原告葛桂华故意伤害他人身体事实的认定，有监控视频、证人证言在卷佐证，故适用法律正确。
针对被告阳谷县人民政府出示的证据，原、被告及第三人均无异议，本院予以认可。
经审理查明，2016年1月28日9时15分许，在阳谷县十五里园镇陈堤口村，陈延省、田道起、陈福焕等人因卖树引发纠纷，共同殴打了陈堤口村村民陈延国，造成陈延国受伤，经鉴定，陈延国伤情为轻微伤。随后陈延国妻子葛桂华赶到现场并与陈福焕及家人发生争吵。后陈延省、田道起、陈福焕等欲开车离开现场，陈延国、葛桂华夫妇极力阻止，葛桂华与陈福焕因此发生推搡、厮打，造成陈福焕脸部被打伤，经鉴定，陈福焕伤情为轻微伤。被告阳谷县公安局受理该案后，经调查双方当事人、在场证人，并调取案发现场监控录像，2016年3月31日，被告阳谷县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，作出阳公（十五）行罚决字【2016】00006号行政处罚决定书，决定对葛桂华处以行政拘留七日、罚款贰佰元的行政处罚。因该行政处罚送达后，原告葛桂华对此决定不服，向阳谷县人民政府申请复议。2016年8月26日阳谷县人民政府作出阳政复决字【2016】09号行政复议决定书，阳谷县人民政府认为，陈延省、田道起、陈福焕与陈延国打架被制止后，陈延省等几人欲离开现场，葛桂华和丈夫陈延国极力阻拦。在阻拦过程中，申请人葛桂华与陈福焕互相推搡，发生厮打，造成陈福焕多处轻微伤，事实清楚，证据确凿。申请人构成故意殴打他人的违法行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，依法应当受到治安处罚。被申请人依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，对申请人给予行政拘留七日并处罚款200元的治安处罚事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定，阳谷县人民政府决定：维持阳谷县公安局作出的阳公（十五）行罚决字【2016】00006号行政处罚决定书。原告认为本人并未故意殴打第三人陈福焕，被告阳谷县公安局认定事实不清，适用法律错误。原告以此为由诉至本院，要求法院依法撤销被告阳谷县公安局作出的阳公（十五）行罚决字【2016】00006号行政处罚决定书和被告阳谷县人民政府作出的阳政复决字【2016】09号行政复议决定书的行政行为。
本院认为：原告葛桂华在阻拦第三人陈福焕一方的车辆离开时，双方再次发生纠纷，原告葛桂华和第三人陈福焕相互厮打，抓挠在一块，致陈福焕轻微伤，事实清楚。原告诉称“其行为不具有违法性和故意性”，其主张本院不予支持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款”。据此，被告阳谷县公安局作出对原告葛桂华行政拘留七日、罚款贰佰元的行政处罚并无不当。综上，被告阳谷县公安局作出的阳公（十五）行罚决字【2016】00006号行政处罚决定书和被告阳谷县人民政府作出的阳政复决字【2016】09号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告葛桂华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 杨树新
审 判 员 宋安林
人民陪审员 闫丽杰
二〇一六年十一月八日
书 记 员 苏玉林