建昌县人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）辽1422民初2311号
原告建昌县新开岭乡新开岭村民委员会。
法定代表人朱某，系该村委会主任。
委托代理人李某莹。
被告宁某永。
委托代理人宋某。
原告新开岭村委会诉被告宁某永农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年9月18日立案受理后，依法由审判员王春德适用简易程序，公开开庭审理了本案，原告新开岭村委会的委托代理人李某莹，被告宁某永及其委托代理人宋某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2016年3月3日双方签订了《土地经营权流转合同》，原告将232.03亩土地转包给被告，约定每亩每年转包费1000元，于当年的3月1日前一次性付清当年的转包费用，合同的第六条约定，被告向原告交恢复地貌保证金23,203元。签订合同后被告经催要至今未付当年的转包费，故被告根本不想支付转包费，更不想支付保证金。但原告的土地是因栽植酒葡萄而从村民手中承包来的，村民因未及时领到承包费而上访，无奈原告筹措资金付清了村民的承包费。综上，被告不履行合同义务未按时付清转包费和保证金，已构成违约，应按合同第四条的约定及合同法的规定原告有权解除合同。根据合同第六条，被告应支付保证金已保证恢复地貌，明年能耕种该土地。故起诉请求：1、判决被告支付原告2016年土地转包费232,030元，按百分之一承担滞纳金。2、判决解除双方的《土地经营权流转合同》，被告支付原告恢复地貌保证金23,203元。3、被告承担诉讼费保全费。
被告辩称，1、2016年年初，国家出台以扶贫贷款的形式带动贫困户致富新政策。被告一直以农村合作社形式从事农业种植，符合扶贫贷款条件，被告就到乡里咨询此事，乡政府领导对被告实际考查后，认定被告完全符合扶贫贷款条件，同意给被告办理贷款，就这样2016年3月1日被告在乡政府的协调下与新开岭村委会、桲椤树村委会、郭家村委会签订了土地经营权流转合同（内容详见该合同）。合同签订后被告依约履行了合同，并于2016年4月1日，将6年的土地流转费用一次性交给三个村委会，并有各村给被告出具的现金收入凭单。所以，被告不欠原告村委会2016年至2021年的土地流转费用，更不存在欠任何村民的承包费。2、基于上述客观事实，被告要求原告村委会继续履行土地经营权流转合同，继续在承包期限内经营土地。综上，原告的诉讼理由和请求依法不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求
经审理查明，2016年3月3日原告新开岭村委会将本村村民分别承包的土地共232.03亩集中成片后，以新开岭村委会名义转包给被告宁某永，当时原、被告签订了《土地经营权流转合同》（以下简称第一份合同），该合同载明：甲方新开岭村委会，乙方宁某永。为加快产业结构调整，促进农民增收、农业增效，经甲乙双方协商同意达成如下协议：一、甲方愿将坐落于小新的弯垅地60.23亩，道东35.71亩，道北12.93亩，涝洼子123.16亩，共232.03亩的土地经营权包给乙方用于农业生产项目，不许搞……。二、土地经营权流转（转包）的期限为18年；从2016年3月1日起至2033年12月31日止。三、土地流转价格（转包费）金额：三年内每亩地转包费为1000元，从2019年起土地转包价按当年1月1日当地的玉米价格递增不减少转包费（基数以2015年末玉米价格1.0元/市斤,每亩1000斤为准计算），四、交付转包费的时间及方式：从2016年起每年的3月1日前必须一次性付清当年的转包费。如乙方超期交款，每天按应缴额的1%向甲方交滞纳金。超期15天，甲方收回土地，自行处理。五、甲乙双方权利义务：（1）乙方必须按照合同规定的时间和方式向甲方支付转包费用，……。六、合同到期后或种植户中途终止合同，由乙方负责恢复地貌，乙方一次性向甲方交恢复地貌保证金1000元/亩，计23,203元，待乙方恢复后退回保证金，如乙方不恢复地貌，甲方不退回保证金，……。七，乡政府负责监督合同的履行；如发生纠纷，可申请乡政府调解，也可以申请仲裁或向人民法院起诉。八、本合同一至四份，甲乙双方各一份，乡政府、农经站各一份，本合同自签订之日起生效。甲方：新开岭村委会（此处加盖有新开岭村委会公章，并有新开岭村党支部书记成连波签名。因当时处于村委会换届，所以未经村主任签名），乙方：宁某永，二0一六年3月3日”。上述第一份合同签订后，原告方已将上述土地流转合同所涉及的土地，交付给被告宁某永经营管理。但在上述合同签订后，就上述土地流转问题，原告新开岭村委会又与被告宁某永签订了另一份《土地经营权流转合同》（以下将该合同简称为第二份合同，因当事人举证不足，该合同的实际签订日期无法认定）。第二份合同内容，除将第一份合同的第三条、第四条条款内容予以修改外，其余合同条款内容与第一份合同的其余条款内容基本一致。第二份合同将第一份合同的第三条、第四条条款内容修改为：“三、土地流转价格（转包费）金额：每年每亩地转包费为1000元。四、交付转包费的时间及方式：从2016年4月10日前必须一次性付清2016年至2021年的转包金。计1,392,180.00元、如乙方逾期交款，每天按应缴额的1%向甲方交滞纳金。超期15天，甲方收回土地，自行处理。”另第二份合同甲方代表人签字处，系由村主任朱某签名。标注的合同签订日期为2016年3月1日。在本案诉讼前，原告新开岭村委会还出具给被告宁某永一张“现金收入凭单”，该凭单载明：“现金收入凭单，2016年4月1日，交款单位（人）：宁某永，事由：2016年-2021年土地承包金，金额：壹佰叁拾玖万贰仟壹佰捌拾元整￥1,392,180.00元。新开岭村委会（此处加盖有村委会公章），会计员章：刘某奇（手写签名）”。
另查明，在本案庭审中，原、被告双方存在如下重大争议：原告方称：第二份合同及“现金收入凭单”，都是乡党委书记张玉明指派乡干部和村里干部所制作，当时为了配合被告借贷款而制作了第二份合同（假合同）及“现金收入凭单”（假收条），这两份证据是无效的。因为出地户未得到出地款到乡里上访要出地钱，为此乡里借给村里钱款后，由村里支付给出地户2016年土地款，村里支付给出地户的土地款，并不是被告给付村里的。对此，原告申请三名证人李某东（新开岭乡农经站站长）、朱某峰(郭家村民委员会会计)、孙某（新开岭乡乡长）出庭做证，证明其上述主张成立。庭审中，被告方提出，被告是根据乡政府的承诺给被告办理贷款才同意承包本案承包地。被告提供的第二份合同和“现金收入凭单”，说明被告已不欠村里承包费。村委会出具的“现金收入凭单”是真实有效的。被告的钱不管是怎么交的，村委会已给被告出具现金收入凭单。至于被告和乡里的账和本案无关。原告提供的第一份合同和被告提供的第二份合同内容不一致，应当以第二份合同为准，第一份合同应是无效的。因为第一份合同签订后，当时没交上钱，乡里怕土地撂荒，而又重新签订的第二份合同，当时乡里答应给被告借贷款。证人证称第二份合同是为借贷款所签，但从合同内容看，并没有约定该合同是用于借贷款。也没有证据证明第二份合同存在借贷的说法。第二份合同的签订是在第一份合同的签订之后，这完全符合后约取代先约的常理，即第一份合同已失去效力，应以第二份合同为准。因此，原告的诉讼请求法院不应支持，应当依法驳回原告的诉讼请求。
上述事实，（一）、关于原、被告就同一土地流转问题，签订两份合同的事实及原告出具给被告“现金收入凭单”等事实的认定，有原告提供的起诉状、相关合同书及原告申请的证人李某东、朱某峰、孙某证言材料和被告提交的答辩状、相关合同书、现金收入凭单等证据佐证。（二）关于双方当事人在本案庭审中的争议情况的认定，有本案庭审笔录材料佐证。上列证据已经过本院审查、庭审质证并载卷为凭，本院将上列证据予以归纳综合，以此证明本院审理查明的事实。
本院认为，本案原、被告之间，就同一土地流转问题，先后签订有条款内容不同、签约日期不同、参与签订合同的村干部人员不同的两份《土地经营权流转合同》，现在双方对上述两份合同究竟哪份为合法有效合同存在重大争议。另对被告提供的“现金收入凭单”是否为合法有效凭据问题，双方也存在重大争议。因当事人之间存在上述两大争议，且此两大争议不属于本案直接认定处理范畴，本案不应直接认定及处理，依法应由当事人另行主张权利，由此，本院审查认为，原告对被告所提供的《土地经营权流转合同》和“现金收入凭单”主张无效，依法应当对此先行主张撤销权或主张确认无效权，在被告所提供的《土地经营权流转合同》和“现金收入凭单”未被依法撤销或认定无效前，其主张本案合同权利，不仅存在严重的证据矛盾问题，也存在程序上错误，据此，本院可根据本案的具体案情，按其本案的起诉不符合起诉条件处理。故依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条第二款、第二百零八条第三款关于“在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果和立案后发现不符合起诉条件的裁定驳回起诉”之规定，裁定如下：
驳回原告建昌县新开岭乡新开岭村民委员会的起诉。
案件受理费2560元免收。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。
审判员 王春德
二〇一六年十二月十二日
书记员 张 淼