河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）郑行初字第885号
原告蔡亚平，男，汉族，1956年5月27日出生。
被告河南省人民政府，住所地郑州市。
法定代表人谢伏瞻，省长。
委托代理人范淮河、郑悦琛，该府法制办工作人员。
原告蔡亚平不服被告河南省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议申请决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2015年11月19日公开开庭审理了本案。原告蔡亚平，被告省政府委托代理人范淮河到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月14日被告省政府作出本案被诉豫政复驳（2015）441号《驳回行政复议申请决定书》。查明：2015年7月6日被申请人河南省审计厅收到申请人蔡亚平邮寄的2份《行政执法申请》，分别要求被申请人对河南省委省政府机关事务管理局违法收入、私设小金库，河南省体育中心将国有资产进行有偿出租等问题进行查处。同年7月10日被申请人作出《河南省审计厅关于答复蔡亚平同志来信有关问题的函》。认为：申请人向被申请人邮寄行政执法申请，要求对有关单位违法收入、私设小金库、国有资产有偿出租等事项进行查处，属于信访事项，不属于行政复议范围。被申请人收到执法申请后，根据《中华人民共和国审计法实施条例》的规定作出答复。申请人所称“被申请人未履行审计职责”没有法律依据，其所述理由不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项的规定，申请人的行政复议申请不符合法定受理条件，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告诉称：河南省机关事务管理局的违法行为，包括对原告居住的省直小区土地使用权的侵犯，通过审计来索赔也是行政执法申请的目的。《审计法》第五条规定“审计机关依照法律规定，独立行使审计监督权。”《审计法实施条例》第六条规定“任何单位和个人对违反国家规定的财政收支行为，有权向审计机关举报。审计机关接到举报，应当依法及时处理。”《审计署关于建立举报中心的通知》第二条规定“审计法赋予审计机关查处举报案件的权力。”根据上述规定以及《审计机关举报工作规定》的规定，行政执法申请是审计厅履行法定职权的起点，而不是信访事项，法律依据确实充分。请求撤销豫政复驳（2015）441号驳回行政复议申请决定书。原告提交了本案被诉豫政复驳（2015）441号驳回行政复议申请决定书作为其证据。
被告辩称：2015年7月31日原告以河南省审计厅未履行审计职责的行为违法为由向其申请行政复议，请求确认未履行审计职责违法。经查，2015年7月6日河南省审计厅收到蔡亚平邮寄的2份《行政执法申请》，分别要求河南省审计厅对河南省委省政府机关事务管理局违法收入、私设小金库，河南省体育中心将国有资产进行有偿出租等问题进行查处。同年7月10日被申请人作出《河南省审计厅关于答复蔡亚平同志来信有关问题的函》。答辩人认为，蔡亚平向审计厅邮寄行政执法申请，要求对有关单位违法收入、私设小金库、国有资产有偿出租等事项进行查处，属于信访事项，不属于行政复议范围。审计厅收到执法申请后，根据《中华人民共和国审计法实施条例》的规定作出答复。蔡亚平所称“被申请人未履行审计职责”没有法律依据，其所述理由不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、
第四十八条第一款第（二）项的规定，其行政复议申请不符合法定受理条件，决定驳回其行政复议申请正确。请求驳回原告的诉讼请求。
被告提交的证据有：1、行政复议申请书（包括行政复议补正材料），证明原告提出复议申请；2、豫政复驳（2015）441号《驳回行政复议申请决定书》及送达回证，证明收到复议申请后依法作出复议决定并送达。
经庭审质证，本院对证据认证如下：因原被告证据为行政复议申请书及被诉豫政复驳（2015）443号《驳回行政复议申请决定书》及送达回证，各方对其真实性、关联性均无异议，可作为认定本案事实的根据。但双方证明目的截然相反，系本案争议焦点，将在本院认为部分综合评述。
本院根据有效证据及法庭调查认定以下事实：2015年7月6日河南省审计厅收到原告蔡亚平邮寄的2份《行政执法申请》，分别要求该厅对河南省委省政府机关事务管理局违法收入、私设小金库，河南省体育中心将国有资产进行有偿出租等问题进行查处。同年7月10日该厅作出《河南省审计厅关于答复蔡亚平同志来信有关问题的函》。原告不服，同年7月31日向被告申请行政复议，请求确认河南省审计厅未履行审计职责违法。被告查明上述事实后，于2015年9月14日作出本案被诉豫政复驳（2015）443号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告不服，起诉来院。
本院认为：本案争议焦点是原告蔡亚平向被告省政府申请行政复议的河南省审计厅对其申请事项未履行审计职责行为是否属于行政复议范围，是否符合行政复议受理条件。
原告向河南省审计厅邮寄《行政执法申请》，要求该厅对河南省委省政府机关事务管理局违法收入、私设小金库，河南省体育中心将国有资产进行有偿出租等问题进行查处，行使的是我国宪法及审计法赋予公民、法人或其他组织的宪政上的监督、检举权。然而审计行为不同于行政机关对公民、法人和其他组织行使外部行政管理权、形成外部行政法律关系的一般行政行为；审计行为行使的是行政系统内部的审计监督权，由国家设立的专门审计机关对国家机关和其他有关单位的财政财务收支、经济往来等进行审核和检查，以维持正常的财政经济秩序，严肃财政经济法纪，保证正常的财政活动；产生的法律后果是对被审计单位违反国家规定的财政财务收支行为在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚意见。因此即使原告举报的有关单位违反财政经济法纪的行为存在，审计监督行为的实施与否以及结果如何，影响的也仅是原告的宪政监督、检举权，对原告实体法上的具体权利义务并不会产生实际影响。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”该法第六条还明确列举了公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议的十一种情形。而审计机关行使审计监督权的行为，不属于对外产生法律效力的具体行政行为，不符合上述规定，依法不属于我国行政复议法规定的行政复议范围。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项的规定，以原告的行政复议申请不符合法定受理条件为由，驳回原告的行政复议申请，并无不当。原告请求撤销豫政复驳（2015）443号《驳回行政复议申请决定书》的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告蔡亚平的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告蔡亚平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 魏丽平
审 判 员 张彩娟
代理审判员 程雪迟
二〇一六年三月十一日
代理书记员 郭 娟
附：本判决适用的相关法律法规
1、《中华人民共和国行政诉讼法》（2014年修正）
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《中华人民共和国行政复议法》
第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
3、《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。
上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。