广东省博罗县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤1322行初25号
原告项红，女，汉族。
原告江庆福，男，汉族。
被告博罗县龙华镇人民政府
法定代表人刘才庆，镇长。
原告项红、江庆福不服被告博罗县龙华镇人民政府于2016年4月15日作出的《责令关闭养殖场的通知》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年5月24日公开开庭审理了本案。原告项红、江庆福，被告博罗县龙华镇人民政府诉讼负责人杨成锦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告项红、江庆福诉称，一、被告设立“龙华镇畜牧养殖业污染综合整治办公室”违法。被告及其下设单位均无对我场采取任何强制措施的主体资格。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第十一条规定：“地方各级人民政府设立议事协调机构，应当严格控制；可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另行设立议事协调机构”。我国无论针对畜牧业管理还是针对环境污染治理，都有相关的政府职能部门。2014年1月1日起施行《畜禽规模养殖污染防治条例》第五条规定“县级以上人民政府环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理”。《中华人民共和国畜牧法》第七条规定“国务院畜牧兽医行政主管部门负责全国畜牧业的监督管理工作。县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内的畜牧业监督管理工作”。国家规定县级以上的环境保护主管部门和畜牧兽医行政主管部门为“畜牧养殖业污染综合统治”法定部门，因此龙华镇设立“龙华镇畜牧养殖业污染综合整治办公室”并非法赋予其行政职能，严重的违反了《畜禽规模养殖污染防治条例》第五条和《中华人民共和国畜牧法》第七条的规定，应依法予以取缔。被告及其下设机构不具有对我场采取任何强制措施的主体资格。因此，被告及其下设单位对我场作出的《责令关闭养殖场的通知》违法且无效。请求法院判定其违法并予以撤销。二、被告违法设定、实施行政强制权。《责令关闭养殖场的通知》要求我场“据博罗县委办《印发博罗县2013年环境综合整治工作方案的通知》（博委办（2013）57号）、《博罗县2014年重点流域水环境整治工作方案》，现责令你养殖场接通知后，于2016年4月25日前自行关闭养殖场，完成存栏生猪（牛）、搬迁及设施、设备栏舍的清理工作。否则我镇有关部门将对你的养殖场采取强制措施”。《中华人民共和国行政强制法》第十条规定“行政强制措施由法律设定。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施”。被告以县工作方案设定强制措施，严重违法；《中华人民共和国行政强制法》第十七条规定：“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托”。《中华人民共和国行政处罚法》第十五条规定“行政处罚具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”。被告为其下设的临时机构违法规定行政权和强制权，违法情节严重。《畜禽规模养殖污染防治条例》第五条和《中华人民共和国畜牧法》第七条规定：县级以上的环境保护部门和畜牧兽医行政主管部门为“畜牧养殖业污染综合整治”法定部门，被告及其下机构不是“畜牧养殖业污染综合整治”的法定主管部门，无权对我场下发含强制措施的《通知》，或采取其他强制措施。因此，应依法判定被告及其下设机构所发《通知》违法，对其违法行政行为请求法院予以制止。三、被告及其下设机构所发《通知》违反《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政强制法》，剥夺原告依法行政复议和行政诉讼的权利，程序上严重违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人、或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”；《中华人民共和国强制法》第三十七条规定“强制执法决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限”。被告及其下设机构所发《通知》剥夺原告依法行政复议和行政诉讼的权利，程序上严重违法。四、原告的“庄学弄养殖场”经过了被告的审批，是一家合法无污染的养殖场。根据2011年4月21日龙华镇《畜禽养殖场污染整治工作方案》，原告的“庄学弄养殖场”不在禁养区，离沙河5公里以外（远超被告规定的离沙河500米），且所有的环境设施及猪棚都经过了县联合验收小组的验收。指控“无照无证”是胡说八道。被告严重渎职，将龙华镇500米以上规模的猪场全部按非法规模化申报，在2010年到2011年龙华镇验收过关的养殖场都超过500头规模，但龙华镇政府全部以500头以下规模申报，导致包括我场在内的所有的场未能申请排污许可证。一方面核定我场“存栏量480头”一方面有核定我场栏舍面积2100平方米（可养2000头），这充分说明龙华镇政府工作很不负责任。2013年3月我接手“庄学弄养猪场”后，于2013年7月、2015年10月多次前往龙华镇和有关部门申办，均不予收文并拒给回执。我场未能办理污染许可证的主要原因是被告的渎职和有关部门的行政不作为所致。综上所述，为了维护原告的合法权益，特提起撤销该通知的申请。恳请法院查明事实，支持原告的请求。
原告向本院提交的证据有：
一、《责令关闭养殖场的通知》，证明被告对我场发出的违法通知；
二、龙华镇畜禽养殖场污染整治工作方案，证明被告及其下设机构向原告发出的通知属于违法且无效；
三、龙华镇及博罗县审批过程和验收合格证明文件，证明我场属于合法无污染的养殖场；
四、龙华镇2010年到2011年经过批准的猪场和未经过批准的猪场，证明经过批准猪场的名单。
被告辩称，被告于2016年4月15日对原告项红、江庆福作出的《责令关闭养殖场的通知》确实尚有不足之处，被告将根据相关法律规定依法予以自纠。被告没有提交相关证据。
经审理查明，原告项红、江庆福经营的猪场位于博罗县龙华镇旭日村上游庄学弄。被告博罗县龙华镇人民政府于2016年4月15日向原告项红、江庆福发出的《责令关闭养殖场的通知》：“项红养殖户，经核查，你养殖场属无牌无证养殖场，根据国务院发布的《畜禽规模养殖污染防治条例》，博罗县委办《印发博罗县2013年环境综合整治工作方案的通知》（博委办（2013）57号）、《博罗县2014年重点流域水环境整治工作方案》，现责令你养殖场接通知后，于2016年4月25日前自行关闭养殖场，完成存栏生猪（牛）、搬迁及设施、设备栏舍的清理工作。否则我镇相关部门将对你的养殖场采取强制措施，并按规定追究相关法律责任”。原告不服，于2016年4月18日向博罗县人民法院提起诉讼，请求判决被告博罗县龙华镇人民政府于2016年4月15日作出的《责令关闭养殖场的通知》违法并依法予以撤销。
本院认为，本案涉及政府要对划定畜禽禁养区内的养猪场进行关闭和拆除。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条：“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托”和《广东省环境保护条例》第四十八条“违反本法第三十五条规定，在畜禽禁养区从事畜禽养殖业的，由县级以上人民政府责令其关闭养殖场所，拆除相关设施”的规定，对划定畜禽禁养区内的养猪场进行关闭和拆除，应当由县级以上人民政府具体实施，而不应当由被告博罗县龙华镇人民政府发出《责令关闭养殖场的通知》和采取强制措施。故被告博罗县龙华镇人民政府发出《责令关闭养殖场的通知》的主体不适格。
根据《中华人民共和国行政强制法》第八条：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施强制措施，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼，......有权依法要求赔偿”的规定，原告有陈述、申辩的权利，但被告没有详细告知被强制执行对象有陈述权、申辩权和有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，被告剥夺了原告陈述和申辩权利，程序违法。因此，被告博罗县龙华镇人民政府于2016年4月15日作出的《责令关闭养殖场的通知》违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告博罗县龙华镇人民政府于2016年4月15日作出的《责令关闭养殖场的通知》。
本案受理费50元（原告已缴交），由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。
审 判 长 叶东来
审 判 员 聂新玲
人民陪审员 李群胜
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 曾观凤