江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏01行初461号原告王伟平，男，1963年9月2日出生，汉族。委托代理人辛晋敬，北京圣运（天津）律师事务所律师，执业证号11201201410448648。被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。委托代理人王律，江苏省人民政府工作人员。委托代理人冯现芹，北京大成（南京）律师事务所律师，执业证号13201201411538113。原告王伟平不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的《驳回行政复议申请决定书》，于2016年9月13日向本院提起行政诉讼。本院当日立案受理后，于2016年9月14日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月18日公开开庭进行了审理。原告王伟平的委托代理人辛晋敬，被告省政府的委托代理人王律、冯现芹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2016年8月23日，被告省政府针对原告王伟平的行政复议申请作出《驳回行政复议申请决定书》（[2016]苏行复第252号）。原告王伟平诉称，原告在位于江苏省如皋市如城镇纪庄居18组1-18-57号有合法房屋一套。因如皋市中央商务区建设项目，该房屋被纳入征收范围。2016年6月29日，原告通过信息公开方式得知《江苏省人民政府关于如皋市2012年度第5批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2012]570号，以下简称570号用地批复）。原告认为，该用地批复违反法律规定，于2016年7月6日向被告申请行政复议。2016年8月25日，原告收到被告作出的《驳回行政复议申请决定书》。为维护自身合法权益，原告依法提起行政诉讼，请求撤销被诉《驳回行政复议申请决定书》和570号用地批复，判由被告承担本案诉讼费用。原告向本院提供的证据有：1.原告身份证，用以证明原告的身份；2.宅基地使用证，用以证明原告与涉案用地批复有利害关系；3.《驳回行政复议申请决定书》（[2016]苏行复第252号），用以证明被告驳回原告行政复议申请的事实；4.570号用地批复，用以证明被告作出征收原告宅基地行为的事实；被告省政府辩称：1.原告的行政复议申请超过了法定期限。570号用地批复于2012年10月31日作出，如皋市人民政府于2012年11月2日发布征收土地方案公告，告知了土地征收的批准机关、批准文号、用地项目名称等，并于同日将该公告张贴于如城镇纪庄社区居委会公示栏及征地现场。原告于2012年12月11日与相关单位签订了《购房协议》；2014年6月，原告通过其代理人签订了《中央商务区建设工程房屋搬迁补偿安置结算表》、《中央商务区拆迁货币补偿计算表》。据此，原告应当在2012年6月底已经知道570号用地批复批准征地的事实，其于2016年7月11日申请行政复议，超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请复议期限，2.被诉《驳回行政复议申请决定书》程序合法。被告于2016年7月11日收到原告的行政复议申请，于2016年7月19日作出《受理通知书》、《提出答复通知书》并向各方邮寄送达；2016年8月18日，到涉案地块所在地进行了实地调查；因原告的行政复议申请已超过法定期限，于2016年8月23日作出《驳回行政复议申请决定书》，并于当日向原告邮寄送达。综上，被告已依法履行了行政复议法定职责，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求依法予以驳回。被告省政府在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。证据有：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；2.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；3.《行政复议提出说明通知书》及邮寄凭证（各二份）；4.说明材料（二份）；5.《驳回行政复议申请决定书》（[2016]苏行复第252号）及邮寄凭证；证据1—5，用以证明被诉《驳回行政复议申请决定书》适用法律正确、程序合法；6.570号用地批复；7.《如皋市人民政府征收土地方案公告》（皋征收[2012]005号）；8.证人证言（两公告张贴工作人员）；9.征收土地方案公告、土地补偿初步方案公告的张贴记录及张贴照片；10.补偿正式公告的张贴记录及张贴照片；11.征地红线图；12.《情况说明》；13.《治安保卫委员会会议记录》；14.《如城街道纪庄社区十八组特殊人口处理表》、江苏省农村信用社结算业务申请书及收费凭证；15.《购房协议》；16.《中央商务区建设工程房屋搬迁补偿安置结算表》、《中央商务区拆迁货币补偿计算表》及委托书；17.《行政复议案件实地调查笔录》、《行政复议案件调查签到表》；证据6—17，用以证明原告的复议申请已超过了法定申请期限，被诉《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚。依据有：1.《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条、第二十三条、第三十一条、第四十条第二款；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第三十四条、第四十八条第一款第（二）项。庭审中，双方当事人对对方证据的真实性、合法性和关联性发表了质证意见。对原告提交的证据，被告对证据1—4的真实性、合法性、关联性均予以认可，但对证据3的证明目的不予认可。对被告提交的证据，原告对证据5的真实性、关联性及形式的合法性予以认可，但对其内容的合法性不予认可；对证据6、7的真实性、合法性、关联性予以认可，但对其证明目的不予认可；对证据8-10的真实性不予认可，原告并未见过该文件及其张贴的行为；对被告其他证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。本院经审查认为，原告提交的证据1-4，与本案待证事实有关联，且真实、来源合法，依法予以确认。被告提交的证据1-17系被告行政复议程序中形成或获取的材料，与本案待证事实具有关联性，且真实、来源合法，依法予以确认。本院经审理查明，原告王伟平在江苏省如皋市如城镇纪庄居18组1-18-57号拥有房屋一套。2012年10月31日，被告作出570号用地批复，同意将包括原告上述房屋所在的如城镇纪庄村部分集体农用地转为建设用地并征收为国有。原告称其通过信息公开方式，于2016年6月29日得知上述570号用地批复。原告认为该用地批复违法，于2016年7月6日向被告申请行政复议。被告认为原告的复议申请超过法定期限，遂于2016年8月23日作出《驳回行政复议申请决定书》并于次日向原告邮寄送达。本院另查明，2012年12月11日，原告作为乙方，与甲方如皋市城建投资有限公司、如城镇南片区搬迁指挥部签订《购房协议》，约定“因中央商务区建设工程需要，按照政府统一规划，乙方接受搬迁安置，由甲方提供中央商务区安置区的安置房供乙方选择，双方在平等、自愿、协商一致的基础上达成如下协议：……”原告王伟平于2012年12月12日向上述两公司出具委托书，委托孙建丽办理其房屋拆迁结算的相关事宜。2014年6月24日，孙建丽分别在搬迁号（拆迁号）为1-18-57号、产权人为王伟平的《中央商务区建设工程房屋搬迁补偿安置结算表》、《中央商务区拆迁货币补偿计算表》上被搬迁人（××）处签名。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案在卷证据显示，原告王伟平就如皋市如城镇纪庄居18组1-18-57号房屋已与相关拆迁安置单位签订了《购房协议》并获得了相应的安置补偿。原告在签订安置补偿协议、获取相应补偿后即失去了对涉案房屋及其所在土地的使用权，与570号用地批复不再具有利害关系，因而不具有对该用地批复提出行政复议及行政诉讼的主体资格。原告如对拆迁补偿安置协议有异议，可根据《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》第二条的规定，提起民事诉讼以保障自身权益。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告王伟平的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  宋振敏人民陪审员  章奕晖人民陪审员  丁秋萍二〇一六年十二月七日书 记 员  孙 皓