广西壮族自治区融安县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）融安行初字第1号
原告覃朝忠（系被害人覃某甲的父亲），农民。
原告覃治芳（系被害人覃某甲的母亲），农民。
原告董李香（系被害人覃某甲的妻子），农民。
原告覃丽娜（系被害人覃某甲的女儿），学生。
法定代理人董李香，女，1975年6月19日生，壮族，农民，住融安县沙子乡古益村门路屯。
原告覃耀斯（系被害人覃某甲的女儿），学生。
法定代理人董李香，女，1975年6月19日生，壮族，农民，住融安县沙子乡古益村门路屯。
原告覃丽越（系被害人覃某甲的女儿），学生。
法定代理人董李香，女，1975年6月19日生，壮族，农民，住融安县沙子乡古益村门路屯。
委托代理人覃太生，农民。
委托代理人罗凤媛，广西安信律师事务所律师。
被告融安县沙子乡人民政府
法定代表人覃谊，乡长。
委托代理人余敏，广西桔乡律师事务所律师。
委托代理人刘绍安，融安县城东法律服务所法律工作者。
原告覃某乙、覃某丙、董李香、覃丽娜、覃耀斯、覃丽越诉被告融安县沙子乡人民政府行政赔偿纠纷一案，于2013年12月23日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后依法组成合议庭，并公开开庭进行了审理。原告覃某乙、董李香及其六原告共同委托代理人罗凤媛、覃太生，被告的委托代理人余敏、刘绍安均到庭参加诉讼。本案因法定原因，经广西壮族自治区高级人民法院批准，依法延长审理期限三个月。本案现已审理终结。
原告诉称：2013年3月下旬，六位原告的近亲属覃某甲（已死亡）与覃朝良因融安县沙子乡古益村门路屯“蚂拐弄”旁“亚新矿区”东边山顶公路上方的山林地发生权属纠纷，覃某甲被覃朝良殴打致眼部受伤。当日，覃某甲报案后，沙子乡派出所的警察和被告的工作人员一并过来了解和处理该林地纠纷。上述事件后不久，覃某甲依据《土地管理法》第16条规定，申请被告调查处理该山林地纠纷以确定该山林地的所有权和使用权。2013年4月19日9时许，被告指派融安县沙子乡综治办副主任罗长源、融安县沙子乡古益村村支书邓忠飞、融安县沙子乡纪委书记韦远标、融安县沙子乡政府司法所工作人员余世立再次组织覃某甲和覃朝良进行该山地的调查和处理，双方再次发生争执，覃某甲被覃朝良用其携带的柴刀砍了十几刀，最终死亡。被告作为统筹全乡工作的政府机关，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定应尽其维护社会秩序，保障公民的人身权利的职权。2013年3月下旬，被告和融安县沙子乡派出所就曾一起就覃某甲与覃朝良在该土地的纠纷进行调查处理过。2013年4月19日再次进行调查处理，被告完全可以预见到双方的山林地纠纷矛盾有可能再次激化，可是却没有任何的有针对性的预防措施，并且在调查处理前和调查处理的过程中，被告的工作人员均看到覃朝良手拿一把柴刀，可是却未加制止。被告的工作人员行政不作为的违法行为，致使覃某甲最终被覃朝良用其携带的砍刀砍十几刀致死亡，应当承担行政赔偿责任。六位原告作为覃某甲的近亲属的经济损失和精神损失总计969223元，包括：死亡赔偿金和丧葬费共计849040元、赔偿被抚养人生活费70183元、赔偿精神损害抚慰金50000元。根据覃某甲的死亡原因，六位原告要求被告赔偿969223元。为了维护原告的合法权益，六位原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定及相关法律法规，向法院起诉，请求法院依法确认被告工作人员在调查处理过程中发现覃朝良拿着柴刀参与调查处理、纠纷有可能激化的情况却未采取针对性的预防措施和制止的行为违法；依法判令被告赔偿因其行政不作为给原告造成的损失共计969223元。
原告向本院提供的证据材料有：1、原告的户口薄复印件和融安县公安局沙子乡派出所、融安县沙子乡古益村民委分别出具的关系证明；2、公安机关起诉意见书；3、不予赔偿决定书及送达回执；4、融安县质量技术监督局的机构代码；5、公安机关对韦远标、罗长源、邓中飞、余世立、周康、覃昌海等人的询问笔录；6、公安机关对覃朝良的讯问笔录。
被告答辩称：一、沙子乡人民政府在本案中不是行政不作为，而是积极作为。《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理》（以下简称《条例》）第十九条规定：申请确权处理，应当提交申请书。本案中，纠纷双方当事人均未向乡人民政府提交林权纠纷确权申请书，仅是打电话给乡政府包村干部要求帮助解决纠纷，乡政府急群众之所急，不拘泥于《条例》所规定之上述程序，很快派出有关干部组成调解工作组，前往现场帮助调解双方的林权纠纷，不是不作为，而是积极作为。二、乡政府工作人员在整个山林纠纷调查处理过程不存在违法行为，原告要求“确认被告工作人员在调查处理过程中发现覃朝良拿着柴刀参与调查处理、纠纷可能激化的情况却未采取有针对性的预防措施和制止的行为违法”无理。首先，我们都知道柴刀是农村村民的生产生活必须用具，不是管制刀具，政府工作人员不可能据此判断当事人拿柴刀就是为了伤害人。其次，从理论和职业要求上讲政府工作人员对违法行为应该制止，但法律不可能规定政府工作人员的制止一定要有效，否则违法。本案中，当事人覃朝良背柴刀参与调查处理，在调查过程中，突然拿刀砍向原告亲属覃某甲，在场工作人员上前阻止和厉声劝阻，但其不但不听，反朝工作人员举刀威胁，并再次连续砍向被害人，造成被害人死亡，对工作人员来说，纯属意外突发事件，整个过程政府工作人员没有任何违法行为，该事件的后果和责任均应由凶手承担。三、本案不属于国家行政赔偿范围。《国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。从这里可以看出，只有国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其它组织的合法权益造成损害时，受害人才有可能获得国家赔偿，《国家赔偿法》第三条、第四条还规定了行政赔偿范围，本案中，参与调查处理双方山林纠纷的工作人员没有任何违法行为，更没有侵犯原告的任何合法权益，充其量只是对覃朝良行凶杀人制止不力，不属《国家赔偿法》第三条、第四条规定的行政赔偿范围。综上所述，答辩人在处理原告与覃朝良的山林纠纷过程中，没有不作为的情况，也无违法侵权行为，没有有效制止覃朝良行凶杀人造成原告家属死亡，不属法律规定的行政赔偿范围，请依法驳回原告对答辩人的行政赔偿请求。
被告向本院提供证据材料有：1、沙子乡古益村门路屯发生伤害致死案件的情况汇报、关于覃朝良与覃某甲纠纷处理的情况说明；2、不予赔偿决定书。
经庭审质证，本院认为以下证据合法有效，可以作为定案的依据，本院予以确认：1、公安机关对韦远标、罗长源、邓中飞、余世立、周康、覃昌海等人的询问笔录；2、公安机关对覃朝良的讯问笔录；3、公安机关起诉意见书。
经审理查明：覃某甲（系六原告的近亲属）与覃某乙因山林地发生权属纠纷，2013年4月19日9时30分许，被告融安县沙子乡人民政府的相关工作人员组织覃朝良和覃某甲来到其二人的纠纷地融安县沙子乡古益村门路屯“蚂拐弄”（地名）的土坡上进行调解。被告沙子乡人民政府的相关工作人员在调解的过程中，覃朝良和覃某甲产生争吵，随后覃朝良就用随身携带的一把柴刀突然朝覃某甲头部、颈部、手部、脚部等部位连砍数刀，当时在场的政府工作人员劝阻无效。覃某甲被覃朝良用柴刀砍伤后，经沙子乡卫生院抢救无效后当场死亡。经融安县公安局刑事警察大队技术室法医鉴定，覃某甲系被锐器击打头部造成重型颅脑损伤死亡。2013年4月19日，覃朝良被融安县公安局刑事拘留，同年5月3日被逮捕。2013年10月11日，融安县人民检察院以覃朝良犯故意杀人罪向本院提起公诉，本院于2013年12月23日判决覃朝良犯故意杀人罪，判处有期徒刑十三年，剥夺政治权利三年；判决覃朝良赔偿覃某乙、覃某丙、董李香、覃丽娜、覃耀斯、覃丽越经济损失人民币100110元。原告以被告的工作人员行政不作为的违法行为为由，要求被告承担行政赔偿责任，2013年11月25日，被告作出不予赔偿决定书。为此，原告诉至本院要求被告行政赔偿。
本院认为：国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人依法取得国家赔偿的权利。本案中，被告融安县沙子乡人民政府履行职责组织纠纷当事人进行调解。六原告的近亲属覃某甲被覃朝良砍伤致死，覃朝良在行凶过程中，政府工作人员劝阻无效。受害人覃某甲死亡产生的经济损失与被告没有法律上的因果关系，现原告请求被告给予行政赔偿，没有事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告覃某乙、覃某丙、董李香、覃丽娜、覃耀斯、覃丽越的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。
审 判 长 覃亿东
审 判 员 刘海涛
人民陪审员 石家和
二〇一四年三月十八日
书 记 员 黄小妹