辽宁省大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽02行终188号
上诉人（原审被告）大连金州新区人力资源和社会保障局，住所地大连经济技术开发区。
法定代表人闫为宁，局长。
委托代理人王晓飞，该局工作人员。
委托代理人邹曰康，辽宁和昌律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）郝国军，男，1968年9月27日出生，汉族，无职业，住辽宁省北票市龙潭镇
委托代理人姜岩，辽宁东亚律师事务所律师。
原审被告大连市医疗保险管理中心，住所地大连市西岗区高尔基路****号。
法定代表人那秀娟，主任。
委托代理人杨永珍，该中心工作人员。
委托代理人彭翔，该中心工作人员。
原审被告大连市甘井子区人力资源和社会保障局，住所地大连市甘井子区松江路19号。
法定代表人季丽娜，局长。
委托代理人韩昶，该局工作人员。
委托代理人谷越，该局工作人员。
上诉人大连金州新区人力资源和社会保障局（以下简称金州新区人社局）与被上诉人郝国军，原审被告大连市医疗保险管理中心（以下简称医保中心）、原审被告大连市甘井子区人力资源和社会保障局（以下简称甘井子人社局）不履行行政给付法定职责一案，不服大连市西岗区人民法院(2015)西行初字第37号行政判决，向本院提起�诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人金州新区人社局的委托代理人王晓飞、邹曰康，被上诉人郝国军的委托代理人姜岩，原审被告医保中心的委托代理人杨永珍、彭翔，原审被告甘井子人社局的委托代理人韩昶、谷越到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
一审法院审理查明，原告郝国军原系大连泰和装饰构件有限公司员工，该公司自2014年6月起为其缴纳工伤保险。2014年7月2日10时许，原告在单位车间工作放置水泥石，水泥突然滑落，砸伤左膝。大连泰和装饰构件有限公司于2014年7月16日派人到甘井子区人社局进行工伤申报咨询，被告知该事项应由公司生产经营所在地金州新区人社局管辖。2014年7月18日日，该公司又派员到金州新区人社局为郝国军申报工伤，但未能得到及时受理。之后，郝国军本人到金州新区人社局申报工伤，并于2014年10月10日得到受理。金州新区人社局于2014年10月28日作出金劳工伤认字第0714045号工伤认定决定，认定郝国军所受伤害为工伤。2015年1月12日，大连市劳动能力鉴定委员会评定郝国军构成伤残九级。2015年1月21日，郝国军与大连泰和装饰构件有限公司解除劳动合同。之后，郝国军向被告医保中心请求其支付工伤保险待遇，截至本案审理终结前，被告医保中心已向其支付一次性伤残补助金，原告诉请的一次性医疗补助、医疗费及住院伙食补助费尚未支付。
另查,大连泰和装饰构件有限责任公司2013年11月4日经核准变更住所地，原址为大连市甘井子区玉金路5号6单元6层1号，变更后为大连市金州区大魏家街道徐家村。
一审法院判决认为,根据《工伤保险条例》（国务院第375号令）第四十六条第（五）项规定，医保中心作为工伤保险经办机构，具有核定并支�工伤保险待遇的法定职责。
本案原告要求被告履行行政给付职责，共涉及两项工伤保险待遇：1、一次性工伤医疗补助金。2、医疗费及住院伙食补助费。对于第一项待遇，依据《工伤保险条例》第三十七条，第一款第（二）项之规定：“职工因劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金”，被告医保中心应予支付。
本案争议焦点在于：原告的用人单位在30日内是否为其申报了工伤，这是判定被告能否拒付第二项工伤保险待遇的基础。依据大劳发[2005]93号文件，工伤认定机关的管辖应以生产经营地进行划分，因此，金州新区人社局应负责受理原告用人单位的工伤申报。本案中，原告已对用人单位按期申报事项举证证明，而金州新区人社局虽否认原告之主张，但在举证期限内无法�供受理工伤申报登记的名册等必要证据，依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条之立法精神，社会保险行政部门登记制度不完善致使行政相对人的申请未得到及时受理，不应归责于行政相对人。因此，认定原告主张的事实成立，被告金州新区人社局对此负有过错，原告享受“医疗费及住院伙食补助费”保险待遇之权利不能因此被剥夺，原告相关诉讼请求，予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决：责令医保中心于本判决生效之日起60日内，依照《工伤保险条例》核准并支付原告郝国军一次性工伤医疗补助金、医疗费及住院伙食补助费。案件受理费50元，由金州新区人社局负担。
金州新区人社局上诉称，请求撤销一审判决，确认上诉人不存在过错。主要理由是：一、一审判决认定�实错误。郝国军称，其用人单位大连泰和装饰构件有限公司曾在其受伤后30日内安排工作人员到上诉人处为其申报工伤，但是被上诉人郝国军并没有提交有效证据证明上述情况，泰得公司的工作人员也明确表示其没有在上诉人处进行相关登记，因此现有证据无法证明泰和公司曾在法定期限内到上诉人处申报工伤。二、一审判决适用法律错误。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内，其中具体包括“因社会保险行政部门登记制度不完善耽误申请时间的”。一审法院据此认定“上诉人登记制度不完善致用人单位未得到及时受理，不应归责于用人单位。”该观点是错误的。本案泰和公司没有尽到为被上诉人申报的职责，其应当承�相应的责任,一审法院适用该条款是错误的。
郝国军答辩称,不同意上诉人的上诉请求。1、上诉人存在过错，郝国军原系泰和公司的员工，郝国军出险后，泰和公司委派了会计兼人事管理人员栾庆玲到上诉人单位去询问办理工伤事宜，上诉人告知不归其管辖，应由甘井子人社局受理，从而拒绝了泰和公司的询问以及办理事宜。上诉人的行为导致了泰和公司无法从单位的角度为被上诉人办理工伤保险理赔手续，致被上诉人的医疗费、住院伙食补助费以及工伤医疗补助金无法得到理赔。上诉人的上诉请求不能成立，请求驳回上诉，维持一审判决。
医保中心答辩称，郝国军诉讼请求中“一次性工伤医疗补助金”一项，医保中心同意支付，但郝国军应按规定提交相应材料。2、郝国军关于“医疗费及住院伙食补助费”的请求事项已超过申请时效。依据《工伤保险条例》第十七条第一款的规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。郝国军于2014年7月2日发生工伤事故，但其所在单位没有在30日内为其申报工伤，因此，郝国军的工伤医疗费及住院伙食补助费不予支付。
甘井子人社局答辩称，根据大连市人力资源和社会保障局对工伤保险缴费办理及工伤待遇支付业务的工作划分，郝国军的请求事项不属于我局办理的范围。
本院确认的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，根据《工伤保险条例》第四十六条第（五）项规定，医保中心作为工伤保险经办机构，具有核定并支付工伤保险待遇的法定职责。根据大劳发［2005］93号《关于调整劳动保障部门业务管辖范围的通知》的规定，工伤认定的管辖以生产经营地进行划分。因此，金州新区人社局依职权应当负责受理郝国军的工伤认定。
本案中，上诉人主张现有证据无法证明郝国军所在单位泰和公司曾在法定期限内到上诉人处申报工伤。依据现有证据及已查明的事实，郝国军所在单位在法定期限内向金州新区人社局咨询申报工伤事项，但因上诉人告知不属于其管辖的指导行为有误未能得到及时受理，亦未进行登记。郝国军所在单位未能申报登记系上诉人指导行为所致，郝国军对此不应承担行政行为不当的法律后果。现郝国军所受伤害已被认定为工伤，其应当享受的工伤保险待遇不应当被剥夺。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人大连金州新区人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王少琨
审 判 员 王艳波
代理审判员 马小红
二〇一六年七月十二日
书 记 员 周 丹