河南省开封市鼓楼区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鼓民初字第1057号
原告张某甲。
委托代理人张某乙。代理权限为特别授权。
委托代理人李建军，开封市龙亭区大兴法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。
被告开封市鼓楼区人民政府。
委托代理人杨雪政，河南王松华律师事务所律师。代理权限为特别授权。
第三人开封市残疾人就业服务中心。
委托代理人常富、冯淑玉（实习），河南航帆律师事务所律师。代理权限为特别授权。
原告张某甲诉被告开封市鼓楼区人民政府、第三人开封市残疾人就业服务中心劳动争议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张某甲及其委托代理人张某乙、李建军，被告开封市鼓楼区人民政府委托代理人杨雪政，第三人开封市残疾人就业服务中心委托代理人常富、冯淑玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1996年原告调入被告处鼓楼区残疾人联合会下属事业单位鼓楼区残疾人就业办公室，该单位于同年成立，鼓楼区编委为该单位定编为事业单位，自收自支。上级单位任命原告为单位法人。被告没有依法定编。依法按比例安排残疾人就业和征收残疾人保障金工作，属公益事业，财务性质却定为经营（自收自支）。实际运作中自收不能自支。上述被告编委为鼓楼区残疾人就业办公室定编时，定性为自收自支，没有依法，违反省政府37号令、85号令、127号令，直接造成单位成立了，人员配齐了，工作也干了，工资没保障。虽然收缴的有残疾人就业保障金，但依据法律，该保障金需上缴市财政统一专户，单位根本不能自支。另外，工作内容不但是征收残疾人就业保障金，还有残疾人其他工作。1996年12月至2004年8月原告在被告处残疾人就业办公室任法人，连续工作并签订聘用合同7年，该7年间养老金单位没有缴纳，已有原告本人垫缴，医疗保险费至今被告没有缴纳。其中2001年7月至2004年8月原告档案工资也未发放。这期间，原告上级领导多次找区政府领导申请解决问题无果。2004年9月至2014年12月原告借调至第三人处连续工作十年，2004年9月至2007年6月第三人未给原告缴纳养老保险费，养老费已有原告垫缴，原告系在编人员，第三人应当按原告档案工资标准向原告发放工资。原告原单位是鼓楼区残疾人就业办公室，依法成立，被告明知原告被借调至市残疾人就业服务中心，有机构有人员，却被撤销了，没有法律依据。另外，撤销该单位，应该按程序撤销，撤销程序违法。该被告违法行为造成原告工资等债权无法与单位清算，被告应当承担责任。第三人违法收走原告残疾人保障金征收权限，被告处置不当，直接导致原告工资来源中断。2014年12月原告向被告申请退休时发现原单位被被告违法取消。一直向被告反映上述问题，最终被告为原告安排至鼓楼区南苑办事处至今。综上，原告系事业编制人员，已在被告处连续工作7年，借调第三人处十年，而且原告与被告连续签订着聘用合同，却没享受应有的待遇，不公平、不合理，不合法。原告十多年来工作兢兢业业，出现工资养老医疗问题，不是原告个人造成，而是被告政策及第三人的过错问题造成。特诉请人民法院依法判令：1、被告返还原告垫缴的1999年7月至2004年8月养老保险金共计7357.57元及利息（利息计算方式按同期人民银行贷款利率）；2、被告为原告补缴1996年12月至2004年8月被告应缴部分的医疗保险金；3、被告补发2001年7月至2004年8月原告档案工资24467.9元及该款利息（利息计算方式按同期人民银行贷款利率）；4、被告、第三人连带返还原告垫缴的2004年9月至2007年6月养老金9218.98元；5、被告、第三人连带补发原告2004年9月至2014年12月十年期间档案应发工资与实发工资差额部分，共计65142元及该款利息（利息计算方式按同期人民银行贷款利率）。
被告开封市鼓楼区人民政府辩称，一、被答辩人诉答辩人主体不适格，被答辩人与答辩人之间不存在劳动关系。被答辩人原用人单位为开封市鼓楼区残疾人就业办公室，该单位成立于1996年3月25日，依法撤销于2012年3月27日。该单位存续期间财政实行的是自收自支、自负盈亏、独立核算，并且被答辩人是该单位的副主任和法定代表人。因此，被答辩人在该单位存续并在该单位工作期间的各项社会保险应当由该单位和被答辩人自行承担。另外，该单位撤销时的行为、程序是否违法，属于行政管理或行政诉讼审理范围，不属于本案审理的范围，被答辩人如认为撤销行为违法应当提起行政诉讼予以确认。被答辩人于2004年9月至2014年12月一直在第三人处工作，接受第三人的管理指挥，从第三人处领取工资报酬，并由第三人为其缴纳社会保险。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件使用法律若干问题的解释（三）》第八条之规定，被答辩人与第三人自2004年9月至2014年12月已形成了事实上的劳动关系。被答辩人与答辩人之间并不存在劳动关系，被答辩人起诉答辩人是错误的。二、被答辩人起诉答辩人的各项诉讼请求，未依法申请仲裁裁决，程序违法。三、被答辩人诉求第3项，要求补缴医疗保险的请求，属于行政征收和管理的范畴，不属于本案审理范围，并且要求被告补缴医疗保险金政策不允许，现实中根本做不到。四、被答辩人对档案工资理解是错误的，档案工资是根据单位的经济效益，由单位自行发放的，档案工资不是必须要发放的工资范畴，2004年8月前被答辩人的用人单位为开封市鼓楼区残疾人就业办，2004年9月至2014年12月，被答辩人的用人单位为第三人，劳动关系在第三人处。因此，被答辩人诉求答辩人承担档案工资没有事实和法律依据。综上，被答辩人与哪个单位存在劳动关系，被答辩人的各项诉求都已超过了诉讼时效，不应当再受到法律保护。
第三人开封市残疾人就业服务中心辩称，一、答辩人并无为原告缴纳养老保险义务。原告是答辩人从鼓楼区残疾人就业办公室处借调的人员，只在答辩人处工作，其档案和所属关系仍在原单位，且原告与答辩人并无劳动关系。根据劳动部《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见第74条规定，外借人员其社会保险费仍按规定由原单位和个人继续缴纳，并且答辩人与原告所属的原单位也无关于借调的书面约定。因此，答辩人并无为原告缴纳养老保险费义务，现原告要求答辩人作为第三人与被告承担补缴养老费的连带责任是无事实和法律依据的。原告现主张的是2004年9月至2007年6月的养老费，原告当时明知这期间的养老费是其自己垫付的，当时并无积极主张其权利，视为对自己权利的放弃，现也已无权利主张养老费。二、原告请求支付差额工资请求无法律依据，答辩人不应承担支付的义务。原告是答辩人从鼓楼区残疾人就业办公室借调的人员，原告与答辩人并无劳动关系。根据《劳动法》等相关规定，原告的工资请求应该找原单位，而不应该由答辩人承担。原告早就知道其实发工资与档案工资有差，却不积极采取有效措施来维护自己的权利，其本身存在过错。根据《最高人民法院关于审理＜劳动争议案件适用法律若干问题的解释＞（一）第三条、（二）第二条至规定，原告现在要求支付差额工资请求已过了仲裁时效，其请求也不应得到支持。原告认为答辩人收走其原所属单位残疾人保障金征收权限，致使工资来源中断，其主张与原告的支付工资请求并无直接联系。原告是鼓楼区残疾人就业办公室的工作人员，其本身并无直接的残疾人保障金征收权，并且其征收的残疾人保障金也不是其工资的直接来源，因此原告要求答辩人承担支付差额工资的义务是不合理的。综上，答辩人不应该承担原告养老费和差额工资的支付义务，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，1996年3月25日，经鼓楼区编制委员会研究同意，成立鼓楼区残疾人就业办公室，隶属区残联领导，股级事业单位，配备人员2人。财政实行自收自支，自负盈亏，独立核算。1996年12月，原告张某甲被开封市鼓楼区残疾人就业办公室聘任为干部，2000年6月16日，开封市鼓楼区残疾人联合会鼓残字（2000）1号文件任命张某甲为鼓楼区残疾人就业办公室副主任。2003年12月7日，开封市鼓楼区残疾人就业办公室作为甲方，张某甲作为乙方，双方签订《河南省事业单位聘用合同书》，由甲方聘用乙方为管理人员，在残疾人就业办公室岗位，从事工作，担任主任职务。在2004年9月，经开封市残疾人就业中心和鼓楼区残疾人联合会共同商定，原告张某甲到第三人处联合工作，第三人先行给原告发放基本工资，待工作启动后再补齐其档案工资，但却一直未补齐，而是按当年最低工资标准发放。2004年9月至2014年12月，张某甲实发工资与档案工资差额为65142.10元。在2014年12月24日，张某甲被调到开封市鼓楼区南苑办事处农业服务中心（自收自支）工作后，才按档案工资标准计算。2015年1月30日，开封市鼓楼区南苑街道办事处出具证明一份，内容为张某甲于2014年12月25日已到其单位报到上班。原告本人垫资缴纳了2004年9月至2007年6月期间的养老费8218.98元，缴费单位为鼓楼区残疾人就业办，其中单位负担7000.44元，个人负担1218.54元。
另查明，原告张某甲因人事争议于2015年8月31日向开封市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委出具汴人裁案不字（2015）5号不予受理通知书，内容为：张某甲诉开封市残疾人就业服务中心，要求退还2004年9月至2007年6月的养老金，补发2004年9月至2014年12月档案应发工资与实发工资差额一案，因原告原系鼓楼区残疾人就业办公室在编人员，与开封市残疾人就业服务中心没有人事关系，不予受理。原告张某甲不服，于同年9月14日向本院提起诉讼。
以上事实有仲裁裁决书、聘用干部审批表、考核表、工资表、文件批复、任职通知、介绍信、证人证言、庭审笔录等为证。
本院认为，根据我国法律的相关规定，劳动人事争议仲裁是法院受理劳动人事争议纠纷的前置程序，当事人对依照国家有关规定设立的劳动人事争议仲裁机构作出的劳动人事争议仲裁裁决不服的，可向法院提起民事诉讼。法院受理的劳动人事争议范围以提起仲裁的部分为限，仲裁申请中未涉及的事项，法院不予受理。本案中，张某甲于2015年8月31日以开封市残疾人就业服务中心为被申请人向开封市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，在仲裁委作出不予受理的决定后诉至本院，原告要求第三人补发原告2004年9月至2014年12月十年期间档案应发工资与实发工资差额部分，因原告张某甲在2004年9月到第三人处工作，双方虽未签订劳动合同，但已形成事实上的劳动合同关系。在此工作期间，第三人对原告仅发放基本工资，未按原承诺的按档案工资标准发放执行，故对原告要求第三人补发其档案工资的差额部分65142元的请求，本院予以支持。关于原告要求被告、第三人连带返还原告垫缴的2004年9月至2007年6月养老金9218.98元的问题，因票据显示原告垫缴的数额为8218.98元，故对超出数额，本院不予支持。因2014年9月至2014年12月期间原告在第三人处工作，故应缴纳的基本养老费应由第三人缴纳，已由原告垫付应由单位负担的部分7000.44元，第三人应予返还，由个人负担的部分1218.54元，由原告自行负担。关于原告的其他诉讼请求，因未经过仲裁或不在本次仲裁内容范围，故本院不予审理。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第七十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、本判决生效后十日内，第三人开封市残疾人就业服务中心支付原告张某甲2004年9月至2014年12月工资差额65142元。
二、本判决生效后十日内，第三人开封市残疾人就业服务中心返还原告垫缴2004年9月至2007年6月期间单位应负担的养老费7000.44元。
三、驳回原告张某甲的其他诉讼请求及对被告开封市鼓楼区人民政府的诉讼请求。
案件受理费10元，由原告张某甲承担。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。
审 判 长 裴四海
审 判 员 赵 丽
人民陪审员 邵 军
二〇一六年三月十日
书 记 员 陆 其