湖南省邵阳市双清区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）双行初字第44号
原告岳某某，男，汉族，初中文化，农民。
委托代理人周某某，男，汉族。
被告邵阳市公安局双清区分局。
住所地：邵阳市宝庆东路。
法定代表人魏敏，男，该分局局长。
委托代理人陈某，男，汉族，邵阳市公安局双清区分局法制大队干警。
委托代理人王某，男，汉族，邵阳市公安局双清区分局干警。
原告岳某某不服被告邵阳市公安局双清区分局（以下简称双清公安分局）治安行政处罚一案，于2015年6月26日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月6日立案后，于同年7月7日向被告双清公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月27日公开开庭审理了本案。原告岳某某及其委托代理人周某某，被告双清公安分局的委托代理人陈某、王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告双清公安分局于2015年3月29日对原告岳某某作出双公（高）决字（2015）第0463号公安行政处罚决定书。该行政处罚决定书认为，2015年3月27日14时10分许，原告在北京中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警查获并训诫；2015年3月29日高崇山派出所将原告传唤至派出所进行询问，原告对到北京中南海周边上访一事供应不讳，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，以扰乱公共场所秩序，决定给予岳某某行政拘留五日的处罚。
原告岳某某诉称：因双清区宝庆工业新城搞开发，强制征收了原告的房屋，但是补偿不到位。2013年6月17日双清区人民政府组织人员强行将原告的房屋挖倒，为此原告多次到北京上访。2015年3月27日上午，原告又一次到北京中南海上访，想向党中央和国务院反映问题，被北京市公安局西城分局府右街派出所登记并送分流中心，被邵阳市驻京办接走。邵阳市双清区高崇山镇干部于同年3月28日将原告从北京强行押回至高崇山派出所，被被告行政拘留五天。因此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，请求人民法院：1、依法撤销邵阳市公安局双清区分局双公（高）决字（2015）第0463号公安行政处罚决定书；2、请依法判决被告赔偿原告在拘留时所受到人权侵犯，精神、名誉、经济和其他损失。
原告依法向本院提交了以下证据
1、邵阳市公安局双清分局双公（高）决字（2015）0463号公安行政处罚决定书，拟证明被告非法拘留原告5天的事实；
2、解除拘留证明书，证明同1；
3、登记回执，拟证明原告没有非法、违法上访，没有扰乱公共秩序；
4、北京市公安局西城分局“政府信息不存在告知书”，证明同3；
5、原告身份证复印件，拟证明原告身份情况。
原告岳某某对其第二项诉讼请求没有提供证据。
被告双清公安分局辩称：2015年3月27日原告在北京中南海周边实施非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所干警查获后进行训诫，我局于2015年3月29日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，以扰乱公共场所秩序，对原告处以行政拘留五日的处罚。综上所述，我局对原告作出的行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求人民法院予以维持。
被告双清公安分局向本院提交了以下证据、依据：
1、受案登记表，拟证明被告依法受理案件；
2、对岳某某行政处罚告知书，拟证明被告依照法律程序告知其有陈述权和申辩权；
3、对岳某某公安行政处罚决定书，拟证明行政处罚的内容、事实、依据；
4、对陈某某公安行政处罚决定书，拟证明行政处罚的内容、事实、依据；
5、行政拘留执行回执，拟证明原告已送拘留所执行；
6、行政拘留家属通知书，拟证明依法通知原告家属；
7、岳某某的询问笔录；
8、陈某某的询问笔录；
9、付某某的询问笔录；
10、岳某祥的询问笔录；
11、北京市公安局西城分局训诫书；
12、驻京维稳办劝返工作说明书；
以上证据7-12，拟证明原告扰乱公共场所秩序违法的事实；
13、到案经过，拟证明原告到案情况；
14、户籍资料，拟证明岳某某、陈某某等人的身份情况；
15、处罚依据，拟证明处罚的法律依据。
经庭审质证，双方对对方提供的证据质证如下：
1、原告对被告提供的证据14没有异议；对被告提供的证据1有异议，认为其没有实名举报人，被告非法处罚；对被告提供的证据2、3、4有异议，办案有假；对被告提供的证据5、6有异议，证明原告被非法拘留的事实，家属通知书是作假的，原告并没有签字，因此没有送达此通知书；对被告提供的证据7、8、9、10有异议，原告等四人是想到中南海去上访，但中途被北京公安阻拦，上访已中止，没有造成扰乱公共场所秩序的行为；对被告提供的证据11有异议，认为该证据仅是告诫原告等人不能去哪，不能从事什么事，并未认定原告等人是扰乱公共秩序，被告以此处罚原告，依据不足；对被告的证据12、13有异议，原告不是劝返的，是直接从北京押回后送至拘留所，因此到案经过是作假的；对被告的证据15有异议，使用法律错误。
2、被告对原告提供的证据1、2、5没有异议；被告对原告的证据3、4认为与本案无关，但被告对原告具有管辖权。
本院对上述证据认证如下：
1、原告的证据1、2、5被告没有异议，被告的证据14原告没有异议，以上没有异议的证据，本院予以采信，可以作为定案的依据。
2、原告证据3、4是原告在北京中南海周边上访时被北京公安局查获的情况材料，内容真实，本院予以采信。
3、被告的证据1是对原告非法上访依法立案材料，本院予以采信；被告的证据2、3、5、6都是被告对原告进行处罚时依法告知、处罚和送达的材料，真实、合法、有效，本院予以采信；被告的证据4与本案无关，不作为本案定案依据；被告的证据7是对原告的询问笔录，原告对到中南海周边上访的事实予以认可，本院予以采信，可以作为定案的依据；被告的证据8、9、10与本案无关，不予采信；被告的证据11、12、13证明原告在中南海周边上访被训诫、劝返和到案经过，本院予以采信，可以作为定案的依据；被告的证据15是对原告进行行政处罚的法律依据。
经审理查明，2013年，因双清区宝庆工业新城搞开发建设，征收了原告岳某某的房屋并进行了补偿。2013年6月17日，双清区人民政府组织了相关部门对原告的房屋进行了拆除，为此原告认为补偿款不到位，多次携带信访材料到北京上访。2015年3月27日，原告又一次携带信访材料到中南海上访，坐公交车到北京天安门西中南海附近的车站下车，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获，因原告携带上访材料，且声称是来北京上访的，遂被北京市公安局西城分局干警送至马家楼分流中心，后被邵阳市驻京维稳劝返办接回邵阳。另查明，2015年3月27日，北京市公安局西城分局对原告作出训诫书，告知原告中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，并对原告予以训诫。被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫。
本院认为，本案是治安拘留行政处罚纠纷。本案争议的焦点问题是：邵阳市公安局双清区分局作出的双公（高）决字（2015）第0463号公安行政处罚决定书，认定的事实是否清楚、主要证据是否充分、程序是否合法，适用法律是否正确。根据《信访条例》第十八条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。本案中北京市中南海周边并不是上访场所，原告岳某某携带信访材料，到北京中南海周边进行上访，违反了《信访条例》的规定，扰乱了公共场所秩序。原告提出本案应由北京市公安局管辖，邵阳市公安局双清区分局没有管辖权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案中，原告岳某某的户籍所在地是湖南省邵阳市双清区高崇山镇，被告具有管辖权。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，给予岳某某行政拘留五日的行政处罚，并将该处罚决定送达给了原告。该行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，应予支持。原告要求被告赔偿原告被拘留期间所受到人权侵犯，精神、名誉、经济和其他损失的理由不成立，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告岳某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告岳某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 陆丕易
审 判 员 刘琨堂
人民陪审员 邱华桥
二〇一五年九月九日
代理书记员 聂 鑫
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上公安机关负责本内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
《信访条例》
第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。