安徽省黄山市屯溪区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖1002民初2668号
原告：黄山经济开发区管理委员会，住所地安徽省黄山经济开发区。
法定代表人：金涛，主任。
委托诉讼代理人：李发明，安徽道同律师事务所律师。
被告：黄山正国新能源科技有限公司，住所地安徽省黄山经济开发区。
法定代表人：赵典武，该公司董事长。
第三人：浙江伊型金属材料有限公司，住所地浙江省桐乡市。
法定代表人：陈伊丽，该公司执行董事。
委托诉讼代理人：赵典武，系关联公司负责人。
第三人：黄山新城区投资有限公司，住所地安徽省黄山经济开发区。
法定代表人：刘曦，该公司董事长。
委托诉讼代理人：ＸＸ君，该公司员工。
原告黄山经济开发区管理委员会(以下简称黄山经开区管委会)与被告黄山正国新能源科技有限公司（以下简称黄山正国公司）、第三人浙江伊型金属材料有限公司（以下简称浙江伊型公司）、黄山新城区投资有限公司（以下简称黄山新城投公司）合同纠纷一案，本院于2017年12月5日立案后，依法适用普通程序，分别于2018年1月31日和2018年3月8日公开开庭进行了审理。原告黄山经开区管委会的委托诉讼代理人李发明、第三人黄山新城投公司的委托诉讼代理人ＸＸ君到庭参加了两次庭审，被告黄山正国公司的法定代表人赵典武并作为第三人浙江伊型公司的委托诉讼代理人到庭参加了2018年3月8日的庭审。本案现已审理终结。
黄山经开区管委会向本院提出如下诉讼请求：1、确认原告与第三人浙江伊型公司于2010年6月28日、7月11日签订《太阳能发电站项目合同书》及《补充协议》、第三人黄山新城投公司与被告签订的《不动产转让协议》及《补充协议》无效；2、判决被告返还原告合同款项1295万元，并自2017年12月1日起按银行同期贷款利率计算利息损失至所有款项还清之日止；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告与浙江正国太阳能科技有限公司于2010年6月28日、7月11日签订《太阳能发电站项目合同书》及《补充协议》，约定浙江正国太阳能科技公司在2010年7月底完成公司注册，利用博大科技现有厂房进行太阳能组件项目和太阳能发电站建设，将收购博大科技600万元诚信保证金（转让金）转到原告处，由原告为被告办理博大科技厂房产权和土地权属转让手续。2010年9月10日，原告授权第三人黄山新城投公司与被告签订了《不动产转让协议》及《补充协议》，约定黄山新城投公司将收购黄山博大科技有限公司不动产转让给被告，转让价格为1270万元，黄山新城投公司在收到转让金后以企业发展资金形式奖励给被告；转让过程中发生的契税，原告承担25万元，以企业发展资金形式奖励给被告，待1295万元全部奖励到位后，协议无条件作销毁处理。协议签订后，被告向原告转款1270万元，之后原告通过黄山新城投公司于2010年12月9日向被告转款300万元，于2010年12月13日向被告转款325万元，于2010年9月27日通过原告下属财政局向被告转款670万元，上述三笔款项均以企业发展奖励资金形式返还给被告。2017年5月18日，安徽省池州市中级人民法院作出（2016）皖17刑初3号刑事判决书，判决书认定该款项系原告原主任覃金平在未经原告集体研究和黄山市国资委审批情况下，滥用职权返还的款项，已造成国有资产经济损失1295万元。鉴于该判决书认定的事实，及双方所签订的系列合同、协议，原告认为双方签订的合同、协议是以合法形式掩盖非法目的的合法协议，违反了国家法律规定，损害了国家利益，应为无效协议。为维护自身合法权益，原告诉至法院，请求判如所请。
黄山正国公司辩称，案涉合同是有效的；政府是给我们招商引资的政策，我们才会过来，经济开发区的负责人也签字盖章；在整个投资中，我们也是有较大亏损；我们愿意接受与政府协调返还资金。
浙江伊型公司陈述称，案涉合同是有效的。
黄山新城投公司陈述称，同意原告诉状中载明的诉讼事实及理由。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的原告的事业单位法人证书、法定代表人身份证明及其身份证复印件、浙江伊型公司的企业基本信息、《关于正国集团（浙江）在黄山经济开发区兴建200MW太阳能组件生产基地和0.5MW太阳能发电站项目的合同书》及《补充协议》、银行回单、（2016）皖17刑初3号刑事判决书、《关于印发黄山经济开发区工业招商引资若干优惠政策的通知》，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的其他证据，本院认证认为：《不动产转让协议》及《补充协议》，均加盖有黄山新城投公司和黄山正国公司公章，且有相关人员签字，且已实际履行，本院经审查对其真实性予以确认；（2015）黄中法民二初字第00049号民事判决书，原被告对其真实性均无异议，本院经审查对其真实性予以确认，但该判决书并未对案涉合同的效力进行认定，故本院对黄山正国公司提交该份证据欲以证明案涉合同是有效的证明目的不予认可。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年6月28日，黄山经济开发区管理委员会（作为甲方）与浙江正国太阳能科技有限公司（作为乙方）签订一份《关于正国集团（浙江）在黄山经济开发区兴建200MW太阳能组件生产基地和0.5MW太阳能发电站项目的合同书》，约定甲方同意乙方在黄山经济开发区建设200MW太阳能组件生产基地和0.5MW太阳能发电站示范项目；乙方项目投资2.9亿元，利用博大科技现有厂房于2010年7月中旬正式进厂（进场）；甲方同意乙方预交600万元诚信保证金后即可入驻原博大科技（占地50亩，厂房和配套建筑1万平方米）进行200MW太阳能组件的生产；办理国有土地使用权证时，乙方应按照国家法律规定缴纳应缴税费（包含土地契税、土地登记费及工本费等）；乙方项目试生产（试运行）后，甲方将600万元诚信保证金一次性奖励给乙方；同时该合同书还对政策及服务、配套项目等内容进行约定。2010年7月11日，黄山经济开发区管理委员会（作为甲方）与浙江正国太阳能科技有限公司（作为乙方）签订一份上述合同书的《补充协议》，约定乙方应在2010年7月20日前完成新公司“黄山正国公司”（拟名）注册工作，并将600万元收购原博大科技的诚信保证金（转让金）到位，同时正式接管原博大科技厂区进行开工建设与投产；甲方必须在2010年8月底前为乙方办理完毕原博大科技产权和土地权属等转让手续；同时该合同书还对项目推进、资金保障、配套项目等内容进行约定。协议签订后，浙江正国太阳能科技有限公司在黄山注册成立黄山正国公司具体负责投资项目。后浙江正国太阳能科技有限公司变更为浙江伊型公司。
2010年9月10日，黄山新城投公司（作为甲方）与黄山正国公司（作为乙方）签订一份《不动产转让协议》，约定甲方为盘活开发区土地资源，收购了原黄山博大科技有限公司不动产（含土地使用权、在建工程），现同意将整体不动产（含土地使用权、减租屋、构筑物等）转让与乙方，整体不动产转让价格为1270万元；在本协议签订后，乙方原支付甲方的600万元诚信保证金转为转让款，剩余670万元15日支付给甲方，然后，甲方负责将土地使用权证和建筑物、构筑物现有的相关建设、规划、设计资料移交给乙方；同时该合同书还对政策及服务、配套项目等内容进行约定。签订不动产转让协议的同日，双方还签订一份《补充协议》，约定根据甲乙双方签订的不动产转让协议，乙方共需支付1270万元转让款给甲方；甲方承诺在上述转让金到位后15日内以“企业发展资金”形式奖励乙方670万元，剩余600万元在项目投产时再以“企业发展资金”形式奖励给乙方；转让过程发生的契税（50.8万）由开发区承担25万元，以“企业发展资金”形式奖励给乙方。上述合同、协议签订后，黄山经开区管委会已实际转付给黄山正国公司1295万元，其中670万元于2010年9月27日由黄山经开区管委会财政局支付，300万元于2010年12月9日由黄山新城投公司支付，325万元于2010年12月13日由黄山新城投公司支付。原黄山博大科技公司的不动产（含土地使用权、建筑物、构筑物等）现已变更至黄山正国公司名下。
安徽省池州市中级人民法院于2017年5月18日作出（2016）皖17刑初3号刑事判决书，该判决书第22页至第28页及第51页至第52页查明：覃金平在担任黄山经开区管委会主任期间，违反规定将黄山经开区收购的黄山博大科技有限公司的土地及地上建筑物无偿转让给黄山正国公司，该转让未经黄山市国资委审批，也未经黄山经开区管委会集体研究，由覃金平擅自决定以企业发展资金形式奖励给黄山正国公司，造成国家经济损失1295万元。
本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。同时，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益的；（二）恶意串通，损害国家集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，原告与浙江正国太阳能科技有限公司签订的案涉合同及补充协议、黄山新城投公司与黄山正国公司签订的不动产转让协议及补充协议，虽然是双方当事人在招商过程中形成的意思表示，且加盖有公章，满足了合同有效的形式要件，但从案涉合同内容来看，是覃金平擅自决定将黄山正国公司支付的土地等不动产转让款1270万元及应由黄山正国公司承担的契税25万元合计1295万元，指使下属单位及黄山新城投公司以“企业发展资金”的形式全部返还给黄山正国公司，致使黄山正国公司无偿取得了黄山博大科技有限公司的土地及地上建筑物，实际上是以签订合同的形式掩盖其滥用职权将国有资产无偿赠送给黄山正国公司的非法目的，符合合同无效的法定情形，故对原告要求确认案涉合同无效的诉请，本院予以支持。
根据法律规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。本案中，案涉合同、协议被确认无效后，被告应将获取的1295万元返还给原告。因黄山正国公司取得原黄山博大科技有限公司的土地等财产，并非支付合理对价，也明显超出招商优惠的范畴，对导致合同无效的后果存在一定过错，应当赔偿原告因此所受的利息损失。故原告要求被告返还合同款1295万元并按照中国人民银行同期贷款利率计算利息损失的诉请，有事实和法律依据，本院予以支持，但利息支付的时间应自原告起诉之日即2017年12月5日起计算至款清之日止。
综上，对原告主张的诉请，本院部分予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第三项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、原告黄山经济开发区管理委员会与第三人浙江伊型金属材料有限公司于2010年6月28日签订的《关于正国集团（浙江）在黄山经济开发区兴建200MW太阳能组件生产基地和0.5MW太阳能发电站项目的合同书》及双方于2010年7月11日签订的《补充协议》、被告黄山正国新能源科技有限公司与第三人黄山新城区投资有限公司于2010年9月10日签订的《不动产转让协议》及《补充协议》无效；
二、被告黄山正国新能源科技有限公司于本判决生效之日起五日内返还原告黄山经济开发区管理委员会1295万元，并自2017年12月5日起按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率向原告黄山经济开发区管理委员会支付至上述款项实际付清之日止利息；
三、驳回原告黄山经济开发区管理委员会其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费99500元，由被告黄山正国新能源科技有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。
审 判 长 汪卫东
审 判 员 刘志翔
人民陪审员 汪团生
二〇一八年四月八日
书 记 员 汪雅婷
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
……
（三）以合法形式掩盖非法目的；
……
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
……
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。