沈阳市大东区人民法院行 政 判 决 书（2017）辽0104行初57号原告周丽华，女，1954年11月29日出生，汉族，住址沈阳市沈河区团结路**号1-1-3。210103195411294848。委托代理人寇雷，男，1981年4月2日出生，汉族，住址沈阳市沈河区团结路**号1-1-3。系原告周丽华儿子。委托代理人陈军，系北京京坤律师事务所律师。被告沈阳市发展和改革委员会，住所地沈阳市浑南区沈中大街206号。法定代表人阎秉哲，职务主任。委托代理人张威，系该单位工作人员。委托代理人刘利民，系该单位工作人员。原告周丽华诉要求撤销被告沈阳市发展和改革委员会（以下简称“市发改委”）作出的《关于依申请公开政府信息的答复》一案，沈阳市皇姑区人民法院于2017年2月16日受理，2017年2月21日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。皇姑区法院受理后，经审查，该案应由我院管辖，于2017年3月15日作出（2017）辽0105行初39号行政裁定书，将本案移送我院。我院于2017年4月11日受理后，依法组成合议庭，于2017年6月5日公开开庭审理了本案。原告周丽华委托代理人寇雷、陈军，被告委托代理人张威、刘利民到庭参加诉讼。现已审理终结。2016年11月28日被告沈阳市发展和改革委员会作出《关于依申请公开政府信息的答复》，认为原告申请获取的信息中《沈阳市国民经济和社会发展规划》（2011-2015年）、《沈阳市国民经济和社会发展年度计划》（2012-2015）属于政府主动公开的信息，现已公开，另沈阳市沈河区团结路的片区土地被征收进行建设的建设项目立项申请信息内容不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定予以答复。原告周丽华诉称，因原告的房屋涉及征收，为了解情况，原告于2016年11月7日向被告邮寄了信息公开申请书。请求书面公开：1、沈阳市国民经济和发展规划及2012年—2015年的国民经济和社会发展年度计划；2、申请人位于沈阳市沈河区团结路的片区土地（包括申请人房屋及土地在内）被征收进行建设项目立项审批文件及申请立项报批材料等政府信息。被告收到原告的申请书后，虽然进行答复没但是没有按照原告申请内容进行答复，使原告无法获取所需要的政府信息，侵害了原告的合法利益，故原告诉至法院，请求判决确认被告不依法履行政府信息公开职责违法，并判决被告限期对原告所申请的政府信息依原告申请要求予以公开，诉讼费由被告承担。原告向本院提供下列证据：1、房屋产权证复印件一份，证明原告房屋涉及到拆迁，为此向政府有关部门了解相关信息。2、政府信息公开申请表，证明原告已经申请向被告提出信息公开的要求，希望被告按原告要求予以公开。3、EMS1060410813704号邮寄详单，证明原告向被告邮寄的申请表申请信息公开。4、市发展改革委关于《关于依申请公开政府信息的答复》复印件一份，证明被告作出的回复没有按照原告申请的表要求回复，原告认为被告没有依法履行政府信息公开义务。被告市发改委辩称：我委已经按照法定期限和程序对原告的信息公开申请依法进行了书面答复，履行了信息公开职责，无违法行为。其请求的1、《沈阳市国民经济和社会发展规划》（2011-2015年）《沈阳市国民经济和社会发展年度计划》（2012-2015）属主动公开的政府信息。书面告知原告获取该信息的途径和方式，提供了网站名称、网址、查询顺序，以及网站截图。请求公开的2、申请人位于沈阳市沈河区团结路的片区土地（包括申请人房屋及土地在内）被征收进行建设项目立项审批文件及申请立项报批材料，经我委审批办查询，我委未收到沈阳市沈河区团结路的片区土地被征收进行建设的建设项目立项申请。已在答复中告知原告我委不存在原告申请公开的政府信息。原告还向沈河区发改局提出了信息公开申请，并在2016年12月12日向我委提出行政复议申请，我委于2017年2月9日在令沈河区发改局按照原告的申请公开有关政府信息，可以证明原告知晓我委不存在原告申请的政府信息。我委无违法行为，不应承担本案诉讼费用，请求驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提供如下证据：1、原告的《政府信息公开申请表》以及邮寄详单各一份、原告的房屋产权证件复印件一份、市政府收发室11月8日邮件收发记录照片一份、市发展改革委关于《关于依申请公开政府信息的答复》复印件一份、主动公开部分《中国沈阳政府网》网上截图五份，证明被告按照法定权限依原告申请的对申请政府信息公开请求予以受理、查询并依法作出政府信息公开答复，政府信息公开答复内容合法。证据2行政复议申请书、行政复议决定书，证明原告已经收到我委对其信息公开申请的书面答复知晓我委不存在原告申请的政府信息，原告就本案中涉及的向我单位申请政府信息公开的内容已经向沈阳市沈河区发展和改革局递交过政府信息公开申请，沈河发展和改革局收到原告的申请后，没有履行法定职责，没有向原告进行信息公开，原告向我单位申请行政复议，我单位于2017年2月9日作出了沈发改行复决字（2017）2号行政复议决定书，确认了沈河区发展和改革局不履行法定职责违法并责令其按照政府信息公开条例，自本复议决定生效之日起15日内依申请人请求履行信息公开法定职责。经庭审质证，原告对被告提供的证据发表质证意见如下：证据1、《政府信息公开申请表》以及邮寄详单真实、合法性、关联性无异议。房屋产权证件无异议。11月8日邮件收发记录无异议。《关于依申请公开政府信息的答复》被告没有按照原告申请要求公开的政府信息内容予以答复。《中国沈阳政府网》网上截图五份真实性无法辨别。证据2行政复议申请书、行政复议决定书与本案无关。被告对原告提交的证据认证如下：证据1、2、3没有异议。对证据4，原告要证明的问题有异议，被告作出的答复均是依据中华人民共和国政府信息公开条例作出的，该份证据不能证明原告的证明目的。本院对当事人提交的证据认证如下：原告提供的证据1、2、3、三性予以确认，能够证明其证明目的，证据4真实性予以确认。被告提供的证据三性予以确认,能够证明其证明目的。经审理查明,原告周丽华作为承租人的公有直管住宅租赁房屋坐落于沈阳市沈河区团结路三段，在拆迁范围内。2016年11月7日以邮寄方式向被告市发改委申请政府信息公开，被告市发改委于2016年11月8日收到邮件，于2016年11月28日作出《关于依申请公开政府信息的答复》并送达原告。对于原告申请的第一项内容，被告答复《沈阳市国民经济和社会发展计划》及《2012年-2015年国民经济和社会发展计划》为政府主动公开信息，已在《中国沈阳政府网》（www.shenyang.gov.cn）予以公开，并告知具体查询流程；2、对于原告申请公开的第二项内容，申请公开申请人位于沈阳市沈河区团结路的片区土地（包括申请人房屋及土地在内）被征收进行建设项目立项审批文件及申请立项报批材料，经市发改委工作人员根据原告提供的信息，查找相关资料，至答复时未收到上述地块相关立项申请，故告知原告不存在其申请公开的政府信息。原告收到上述答复意见后，来院告诉。另查，2016年11月2日原告周丽华以特快专递的形式同时向沈阳市沈河区发展和改革局邮寄了政府信息公开申请表，申请公开的事项与向被告沈阳市发展和改革委员会申请公开的事项一致。沈阳市沈河区发展和改革局收到申请后，直至2016年12月12日未予答复，故周丽华于2016年12月12日向沈阳市发展和改革委员会申请行政复议。2017年2月9日被告作出沈发改行复决字（2017）1号行政复议决定书，确认被申请人不履行法定职责违法，责令被申请人按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，自本复议决定生效之日起15日内依申请人请求履行信息公开法定职责。本院认为,《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第（二）项，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的。第十条第（二）项，县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策。第十五条，行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。第二十一条第（一）项，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，原告申请被告公开沈阳市国民经济和社会发展规划及沈阳市国民经济和社会发展年度计划的信息属于主动公开的政府信息内容，且已在《中国沈阳政府网》予以公开。被告作出的答复中，已就上述事项向原告告知了获取该部分政府信息的方式和途径，符合法律规定，并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告申请被告公开沈阳市沈河区团结路片区土地被征收进行建设的建设项目立项批准文件及申请立项报批材料，经被告查询，其不存在上述文件及材料。在被告主张政府信息不存在的特殊情形下，原告认为信息存在，应由原告提供证据。现原告未向法庭提供相关证据证明被告单位存在上述文件及材料，故原告的主张本院无法支持。被告作出的答复中，已就上述事项对原告进行了告知，符合法律规定，并无不当。另被告作出的沈发改行复决字（2017）1号行政复议决定书已责令沈阳市沈河区发展和改革局对上述原告要求公开的事项履行信息公开法定职责，由此可见，被告单位并不存在上述政府信息，并且原告已知该政府信息的保存机关。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）项，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的。综上，原告的诉讼请求本院无法支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周丽华诉讼请求。案件受理费50元由原告周丽华承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  郭 郁审 判 员  张笑晨人民陪审员  孙常青二〇一八年一月三日书 记 员  曾 光