重庆市涪陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0102行初215号
原告吴解生，男，1949年10月10日出生，住重庆市南川区。
原告刘冬珍，女，1951年11月13日出生，住重庆市南川区。
被告重庆市南川区国土资源和房屋管理局,统一社会信用代码11500384008682501F，住所地重庆市南川区南大街89号。
法定代表人胡光模，局长。
委托代理人谢成斌，重庆市南川区国土资源和房屋管理局工作人员。
委托代理人舒绍明，重庆市南川区国土资源和房屋管理局工作人员。
原告吴解生、刘冬珍诉被告重庆市南川区国土资源和房屋管理局履行征地补偿安置法定职责一案，于2016年10月18日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告重庆市南川区国土资源和房屋管理局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2016年11月18日、11月21日公开开庭审理了本案。原告吴解生、刘冬珍，被告重庆市南川区国土资源和房屋管理局的委托代理人谢成斌、舒绍明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴解生、刘冬珍诉称，2013年在修建三南铁路时，二原告的承包地在被征收范围内，该承包地位于重庆市南川区XX街道XX居委X组，征收当时安置补助费为每人35000元，二原告在征收当时家里一共有两人，根据重庆市南川区人民政府南川府函[2013]63号文件原告也应该获得该安置补助费，但被告至今未向原告支付任何征地安置补助费，请求人民法院判决被告支付原告征地安置补助费70000元及活期利息630元。
原告吴解生、刘冬珍向本院提供并在庭审中出示了以下证据、依据：
1、南川区征地拆迁相关政策法规宣传手册。2、南川区统筹城乡户籍制度改革政策问答。3、重庆市征地补偿安置办法。4、中华人民共和国土地管理法实施条例。5、案例资料一份。6、土地承包经营权证。7、证明一份。8、《重庆市南川区人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（南川府发[2013]43号）。9、三南铁路南川段征地面积统计表。10、三万南铁路XX段XX队征地土地面积汇总公示。11、三南铁路征地XXX组已转非下差安置费人员发放名册。12、重庆市人民政府《不予受理行政复议申请决定书》。13、重庆市南川区人民政府《信访复查事项不予受理告知书》。14、重庆市南川区人民政府《信访事项复查意见书》。15、重庆市南川区XX街道办事处《信访事项处理意见书》。16、重庆市南川区土地和房屋征收中心《关于“三南铁路征地补偿安置相关问题”的回复》。17、吴解生向重庆市南川区土地和房屋征收中心提交的书面陈述资料。18、（2015）南川法民初字04013号《民事裁定书》。拟证明二原告应当得到安置补助费。
被告重庆市南川区国土资源和房屋管理局辩称，一、被告根据渝府地[2013]1205号征地批文和南川区人民政府《关于三南铁路南川段征收XX街道XX居委X组等部分集体土地和房屋拆迁补偿安置方案的批复》等文件，依法实施征地补偿行为，依据及程序合法。二、根据上述安置方案的规定，安置补助费已经按照转非安置的农业人口计算并按照有关规定由被告委托区土地和房屋征收中心将该费用拨付给劳动保障部门（用于缴纳参加基本养老保险的费用）和集体经济组织。三、2013年实施本次征地前，原告已经农转非，不再是在籍农业人员，其诉请支付安置补助费没有法定依据。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告重庆市南川区国土资源和房屋管理局向本院提供并在庭审中出示了以下证据：
第一组：1、重庆市人民政府《关于三江至南川铁路扩能改造工程建设用地的通知》（渝府地[2013]1205号）。2、重庆市南川区人民政府《关于三南铁路南川段征收XX街道XX居委X组等部分集体土地和房屋拆迁补偿安置方案的批复》（南川府函[2013]63号）。拟证明征地行为依据合法、程序合法。
第二组：3、三南铁路安置补助费余额划拨表。4、记账凭证。5、银行交易回单。拟证明被告已经履行了补偿义务。
第三组：6、户口证明。拟证明二原告已经农转非，不属于2013年征地的安置对象。
第四组：7、重庆市国土房管局《关于三江至南川铁路扩能改造工程控制工期单体工程先行用地的通知》（渝国土房管[2010]446号）。8、重庆市南川区人民政府《关于征收XX街道XX居委X组等四个居委十个居民小组（部分）集体土地的公告》（南川府征告[2010]23号）。9、重庆市南川区人民政府办公室《关于征收XX街道清桥居委XX组等部分集体土地补偿安置方案的批复》（南川府办函[2010]190号）。10、重庆市人民政府《关于南川区三江至南川铁路扩能改造工程建设用地农村居民转为城镇居民的批复》（渝府地[2013]873号）。11、公示情况见证表。拟证明征地行为依据合法、程序合法。
被告重庆市南川区国土资源和房屋管理局还提交了《重庆市征地补偿安置办法》等依据。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、3、4、6、8、9、13、14、15、16、17、18无异议，对证据10的真实性有异议，对证据5、7、11、12的关联性有异议。原告对被告提交的证据1、2、3、4、5、6的真实性无异议，但认为被告未依法进行安置，对证据7、8、9、10、11有异议。
本院对双方当事人均无异议的证据予以确认。原告提交的证据5、11、12，与本案无关联性，不予认定；证据7、10，来源合法，与本案有关，能够证明案件事实，予以认定。被告提交的证据来源合法，内容客观真实，与本案有关，予以认定。
经审理查明，二原告是重庆市南川区XX街道XX社区居民委员会XX组的居民,系夫妻,家庭有承包地2.6亩。2003年，因渝湘高速建设需要，征收了重庆市南川区XX街道XX社区居民委员会XX组的部分集体土地，二原告承包的土地未在征收范围内。2008年，根据《重庆市人民政府关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法和重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法的通知》（渝府发[2008]26号）的规定，符合条件的被征地农业人员可以自愿转为城镇居民并参加基本养老保险。经重庆市南川区XX街道XX社区居民委员会XX组集体经济组织协商调剂，二原告缴纳基本养老保险费，于2008年参加基本养老保险，并从2009年起领取养老保险待遇至今。
2013年，因三江至南川铁路扩能改造工程建设需要，需征收重庆市南川区XX街道XX社区居民委员会12组的部分集体土地，原告承包的0.95亩土地在征收范围内。二原告认为自己承包的部分土地被征收，应当获得安置补助费，于2016年8月向重庆市南川区土地和房屋征收中心书面请求支付。重庆市南川区土地和房屋征收中心于2016年8月23日作出《关于“三南铁路征地补偿安置相关问题”的回复》，认为征地补偿费用的分配、安置人员的拟定，均由XX街道组织XX居委、XX十二组落实，重庆市南川区土地和房屋征收中心按照南城街道提供的相关资料予以办理，并划转费用。二原告不服，诉至本院，请求被告支付安置补助费及利息。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款“县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“…征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施…”和《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款（三）项“…征地拆迁、补偿与安置方案经区县（自治县、市）人民政府依法批准后，由区县（自治县、市）土地行政主管部门组织实施…”的规定，被告是南川区人民政府土地行政主管部门，依法具有在南川区行政管理区域内行使拆迁、补偿与安置的法定职权。
根据《重庆市土地管理规定》第三十九条、第四十条及《重庆市征地补偿安置办法》第十三条的规定，征地补偿安置有农转非安置和调整承包地安置两种形式；征地补偿安置人员范围为被征地的农村集体经济组织在籍的常住人员（含现役义务兵、在校大中专学生以及服有期徒刑、劳教人员）和在政府批准征地之日前，按户籍管理规定由区县（自治县、市）公安机关批准正常迁入及新出生的农业人口。
《重庆市土地管理规定》第四十一条第一款第（二）项规定，具体的农转非人员由乡（镇）人民政府和村民委员会组织被征地单位按农民被征地多少依次确定，也可按被征地多少依次实行按户农转非。《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发[2008]45号）规定，集体经济组织土地被全部征收的，该集体经济组织成员全部予以农转非；集体经济组织土地被部分征收的，农转非人员的人数按被征收耕地面积与0.5倍非耕地面积之和除以被征地集体经济组织的人均耕地面积计算确定。人均耕地面积为集体土地所有权证记载的耕地面积（不含已被征收的耕地面积）除以农村集体经济组织总人口数。集体经济组织土地被部分征收时，被征地农户的承包耕地被征收后，其剩余的耕地面积以户为单位计算人平不足0.5亩的，除按上述规定计算农转非人数外，被征地农户可以以户为单位另行申请增加农转非人数，直至该户剩余耕地面积达到人平0.5亩以上为止。被征地农户未申请农转非，且农村集体经济组织具备条件的，应调整其承包耕地。由此可见，集体土地被部分征收的，并非《重庆市土地管理规定》第四十条所列的所有人员均能获得安置。确定征地安置的对象，应当以被征地单位的耕地、非耕地面积多少为依据，再综合考虑被征地单位的人均耕地面积、被征地农户的被征地面积和剩余承包土地等基本因素，由乡（镇）人民政府和村民委员会组织被征地单位予以确定。被告是否应当向二原告支付安置补助费，即应当以二原告是否属于根据上述规定被确定的征地安置对象为依据。但本案中并无充分证据证明这一事实。因此，二原告所提要求被告履行给付安置补助费职责的诉请，缺乏相应的事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告吴解生、刘冬珍的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告吴解生、刘冬珍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。
审 判 长 昌媛媛
人民陪审员 刘泽勤
人民陪审员 刘燕妮
二〇一七年四月十日
书 记 员 徐华梅