辽宁省辽阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）辽阳行再字第1号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）祁春瑶。
委托代理人祁新，系上诉人祁春瑶父亲。
委托代理人李天娇，系辽宁白塔律师事务所律师。
被申请人（一审被告、被上诉人）辽阳市公安局白塔区公安分局西关派出所，住所地辽阳市白塔区东文化路20-1-1号。
负责人简锐，系该所所长。
委托代理人黄文博，系该所民警。
被申请人（原审第三人）：刘洪英。
再审申请人祁春瑶诉被申请人辽阳市公安局白塔区公安分局西关派出所、刘洪英治安管理行政处罚一案，灯塔市人民法院于2014年10月24日作出（2014）灯行初字第48号行政判决。祁春瑶不服，向本院提起上诉。本院于2015年3月16日作出（2014）辽阳行终字第104号行政判决。祁春瑶不服，向辽宁省高级人民法院申请再审，辽宁省高级人民法院于2015年10月28日作出（2015）辽行监字第178号行政裁定。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。申请人祁春瑶的委托代理人祁新和李天娇、被申请人辽阳市公安局白塔区公安分局西关派出所负责人简锐及其委托代理人黄文博到庭参加了诉讼，被申请人刘洪英经本院合法传唤未出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告祁春瑶诉称，原告祁春瑶是辽阳市一高中三年四班的学生，因2013年1月18日被同校三年二班同学肖鹏宇殴打一事，感到学校处理不公，于1月22日到三年二班教室找肖某要求赔礼道歉，敲门后，说明来意却遭到该班主任刘老师的阻拦，更有甚者遭到该班几名男同学的辱骂。此时刘老师对几名骂人的同学进行了制止，该班班长站出来劝原告去教导处，就在这时班里冲出来一个叫宋明哲的学生不容分说上来就对原告的脸上重重的打了一拳，被打后，原告没有还手，强倚在墙上，给派出所打电话报警，给父母打电话。被告经调查后认定原告扰乱公共秩序，对原告罚款100元。原告对此处罚难以接受，事实上原告在教室外的走廊通往教导处的路上受到殴打，不是公共场所，原告在学校内解决自己与同学的纠纷，不应当认定为扰乱公共秩序。请求撤销被告作出的辽公（白）（治）决字[2013]第238号公安行政处罚决定书。原告向本院提交的证据：医院病志，证明祁春瑶被打伤的部位。
被告辽阳市公安局白塔区公安分局西关派出所辩称，2013年1月22日11时15分左右，原辽阳市一高中学生祁春瑶（现已毕业）去找曾与其发生过矛盾的一高中三年二班学生肖彭宇（现已毕业）理论，因该教室正在教学，祁春瑶用力将门打开，欲进教室找肖彭宇时，遭到班主任刘洪英老师的制止，并与刘洪英发生争吵，争吵期间原告用手推了刘洪英的肩膀一下，导致该班级内秩序混乱，部分同学失控，无法正常上课，其中一名学生宋明哲冲到教室门前用手打了祁春瑶，被班长马辰远拉开后，祁春瑶报警。被告到现场后对该案进行了调查，对祁春瑶、宋明哲及其他证人进行了询问，认定祁春瑶推搡刘洪英老师，且祁春瑶的行为导致班级无法正常教学，扰乱了学校的正常教学秩序，对祁春瑶处以100元罚款的处罚。祁春瑶不服，申请复议，辽阳市人民政府维持了该决定。我所对祁春瑶做出的处罚程序合法，处罚适当，原告诉讼无理，请求予以驳回。
第三人刘洪英未做答辩亦未向本院提交证据。
一审法院审理查明，2013年1月22日11时30分，被告辽阳市公安局白塔区公安分局西关派出所接到祁春瑶报案，称其在辽阳市白塔区一高中学校内被宋明哲打了。被告接到报案后，依法予以受理，经过对原告祁春瑶、第三人刘洪英的询问，并对在场人马辰远、甘文博、刘明、宁伟平及宋明哲的询问，认定2013年1月22日11时15分左右，在辽阳市一高中上课期间，三年四班学生祁春瑶欲进入三年二班找人理论。正在该教室内上课的班主任刘洪英老师出来制止，祁春瑶不听从刘洪英老师劝阻，强行进入班级，并与刘洪英老师发生争吵，争吵期间祁春瑶用手推了刘洪英肩膀一下。造成辽阳市第一高级中学三年二班的上课无法正常进行。以原告祁春瑶涉嫌扰乱单位秩序为由拟对其处罚，并告知原告有权进行陈述和申辩，2013年4月1日，作出当事人陈述和申辩复核书，对原告提出的陈述和申辩不予采信。被告辽阳市公安局白塔区公安分局西关派出所于2014年4月10日作出辽公（白）（治）决字[2013]238号公安行政处罚决定书，并于同日向原告祁春瑶送达。原告不服，申请复议，辽阳市人民政府于2014年7月18日作出辽市行复决字[2013]27号行政复议决定书，维持被告作出的具体行政行为，于2014年8月8日向原告送达。另查，被告对原告的罚款处罚没有执行。
一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条规定，被告作为县级国务院公安部门下属的公安派出所，具有负责本辖区内的治安管理工作的法定职责，并具有五百元以下罚款的处罚权。被告依法受理该案后，通过对原告祁春瑶、第三人刘洪英及在场人马辰远、甘文博、刘明、宁伟平及宋明哲的询问，互相印证，并听取原告祁春瑶的陈述和申辩，认定原告祁春瑶在辽阳市白塔区第一高级中学三年二班教室门前不听从班主任老师刘洪英劝阻，与之争执，造成现场混乱，致使该班级不能正常上课，扰乱了学校正常的教学秩序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告祁春瑶进行处罚。综上，被告对原告祁春瑶行政处罚一案，认定事实清楚，证据确实充分、适用法律正确。被告从2013年1月22日受理该案时起，至2014年4月10日向原告送达了该处罚决定书止，超过法律规定的办案期限，但本院认为被告的超期办案行为应属程序瑕疵，不足以影响该处罚决定的效力。被告作出的处罚决定书漏写了部分事实，但被告在对原告作出的陈述申辩材料中已认定了案件的事实，并已告知原告对该事实不服可陈述和申辩，可认定原告已了解案件的事实，故被告作出的处罚决定书在认定事实部分书写有遗漏，但不足以影响被告对该案件事实的认定及处罚结果的效力。综上，原告要求撤销被告作出的处罚决定书的请求，依据不足，不予支持。经合议庭评议，依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项第之规定，判决：驳回原告祁春瑶要求撤销被告辽阳市公安局白塔区公安分局西关派出所于2013年4月10日作出的辽公（白）（治）决字[2013]238号公安行政处罚决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告祁春瑶承担。
祁春瑶不服，上诉称，上诉人因2013年1月18日被同校学生肖彭宇殴打一事，感到学校处理不公，于同年1月22日到肖某班要求其赔礼道歉。上诉人敲门后说明来意，却遭到该班班主任刘老师阻拦，同时又遭到几名男同学辱骂。班长出来将上诉人拦到一边劝其前往教导处。就在上诉人前往教导处的途中，班里冲出来一个叫宋明哲的学生不容分说上来就对原告的脸上重重的打了一拳，被打后，上诉人没有还手，强倚在墙上，给派出所打电话报警。被上诉人不顾事实，对上诉人以涉嫌扰乱单位秩序为由，给予上诉人100元行政处罚的决定。上诉人认为，在本案中，上诉人本身作为一名受害者，并没有扰乱单位秩序。被上诉人作出的行政处罚决定认定事实不清，适用法律错误，一审判决认定事实不清。请求二审法院查明事实，依法撤销原行政处罚决定及一审判决。
被上诉人辽阳市公安局白塔区公安分局西关派出所辩称，2013年1月22日11时15分左右，上诉人去找曾与其发生过矛盾的一高中三年二班学生肖彭宇理论，因该教室正在教学，上诉人用力将门打开，欲进教室找肖彭宇时，遭到班主任刘洪英老师的制止，并与刘洪英发生争吵，争吵期间原告用手推了刘洪英的肩膀一下，导致该班级内秩序混乱，部分同学失控，无法正常上课，扰乱课堂秩序。根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款一项规定，可以作出警告和200元罚款，上诉人的行为没有造成严重后果，所以处以100元罚款。一审判决应予维持。
原审第三人刘洪英未做答辩。
本院查明的事实与一审法院认定的事实一致。
本院二审认为，被上诉人辽阳市公安局白塔区公安分局西关派出所依法具有行使本案被诉具体行政行为的职权，其于2013年4月10日作出的辽公（白）（治）决字[2013]238号公安行政处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。对于上诉人祁春瑶提出其没有扰乱单位秩序，被上诉人作出的行政处罚决定认定事实不清，适用法律错误以及一审判决认定事实不清楚，请求二审法院依法撤销原行政处罚决定及一审判决的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人祁春瑶承担。本判决为终审判决。
本院再审查明的事实与原审基本一致。
本院再审认为，申请人祁春瑶认为学校对其与同学肖彭宇之间的打架纠纷处理不公，本应按正当途径解决，不应自行进入肖彭宇班级找其理论并与老师争执。申请人的行为虽然不当，但属事出有因，且申请人本身系高中学生，在刘洪英老师及马辰远同学等阻拦后即被劝出教室，不应对其进行治安处罚。故被申请人辽阳市公安局白塔区公安分局西关派出所因此认定申请人扰乱单位秩序不妥当，其作出罚款100元的行政处罚决定应予撤销。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：
一、撤销本院（2014）辽阳行终字第104号行政判决及灯塔市人民法院（2014）灯行初字第48号行政判决；
二、撤销辽阳市公安局白塔公安分局辽公（白）（治）决字[2013]第238号公安行政处罚决定。
一、二审案件受理费各50元，由辽阳市公安局白塔公安分局西关派出所负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 姚庆武
审 判 员 胡 玲
代理审判员 朱春晖
二０一六年五月五日
书 记 员 刘岩岩