湖南省芷江侗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）芷民一初字第486号
原告杨学七，男。
委托代理人龙孝辉，男，湖南紫鑫律师事务所律师，执业证号：14312201410906343。
被告芷江侗族自治县碧涌镇长田村村民委员会，驻所地：芷江侗族自治县碧涌镇长田村。
法定代表人杨全亮，系该村村长。
原告杨学七与被告芷江侗族自治县碧涌镇长田村村民委员会确认合同效力纠纷一案，原告于2015年8月21日向本院提起诉讼，本院于当日受理后，依法组成由审判员曾祥忠担任审判长，人民陪审员杨俊、杨学贤参加审判的合议庭，于2015年10月12日对本案进行了公开开庭审理。代理书记员邓国金担任庭审记录。原告杨学七及其委托代理人龙孝辉、被告芷江侗族自治县碧涌镇长田村村民委员会的法定代表人杨全亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨学七诉称：原告系本县碧涌镇长田村冲王组村民，其于1995年8月31日分得承包地四块共计2.13亩，并于2006年12月31日取得了《农村土地承包经营权证》，该证明确了土地承包期限为1995年8月31日至2025年8月31日，土地类型为水田。2009年原告外出打工，2013年因伤回老家，发现原承包地0.8亩于2010年由被告占用修建村部。被告于2015年5月30日与原告签订了《征地补偿协议》，按每亩20000元一次性补偿原告，根据法律规定，被告作为村民自治组织，没有征地的法定权限，更没有与集体经济组织成员签订《征地补偿协议》的主体资格，违法法律强制性规定，自始无效。被告应将占用原告的土地予以归还并恢复原状，并赔偿原告非法占用其耕地6年的损失，共计7520元。故请求依法判决：1、判令原、被告于2015年5月30日签订的《征地补偿协议》无效；2、被告将占用的原告土地归还并恢复原状，赔偿原告经济损失7520元；3、诉讼费由被告承担。
原告杨学七为支持自己的诉讼主张，向本院提供以下证据：
1、原告身份证复印件1份，拟证实原告主体资格的事实。
2、征地补偿协议1份，拟证实原、被告于2015年5月30日签订了征地补偿协议，被告征用了原告0.66亩农田建了村部的事实。
3、农村土地承包经营权证1份，拟证实该地的权属属于原告，该地的性质是农业用地的事实。
被告芷江侗族自治县碧涌镇长田村村民委员会辩称：2015年5月30日的协议，只是将2010年8月14日、2011年10月12日两次签订的协议中土地面积合并到了一起，且按照前两次协议的约定，已经将征地补偿款13200元付给了原告父亲杨志权，现在村部楼房已经建好了多年，无法恢复原状。
被告芷江侗族自治县碧涌镇长田村村民委员会为证明其主张向本院提供以下证据：
原、被告于2010年8月14日及2011年10月12日签订的协议各1份，拟证实为了建村部，村委会与村民签订土地征用协议的事实。
对原告杨学七提供的1、3号证据，被告芷江侗族自治县碧涌镇长田村村民委员会没有异议。对原告提供的2号证据，被告的法定代表人有异议，认为该协议签订之时，其没有在场，不予认可，且有些条款违反了法律规定。对被告提供的2份证据，原告提出异议，认为没有提交原件，真实性存在质疑，且两份协议不合法，杨志权不享有该地的承包经营权，该地的承包经营权人是杨学七，杨志权无权处分，该两份协议对杨学七不具有任何效力。
对原告提供的证据，本院认证如下：对原告杨学七提供的1、3号证据，经质证论证，双方当事人均无异议，且符合证据的真实性、合法性、关联性要求，确认作为本案的证据予以采信。对原告提供的2号证据，虽然对认定本案相关事实有帮助，但该协议违反了法律、行政法规的强制性规定，故对该份证据本院不予采信。对被告提供的该份证据，本院经审查核实认为，该证据虽然系复印件，不符合证据要求，但其内容对还原本案事实及纠纷产生的真实情况有帮助，故本院将其作为认定本案相关事实的证据。
根据以上采信的证据，本院审理查明事实如下：原告杨学七户籍所在地为本县碧涌镇长田村冲王组，其承包了位于该组的2.13亩水田，承包期限为：1995年8月31日至2025年8月31日。由于村委会需要修建一栋楼房作为办公场所，2010年8月14日，村委会在征得原告同意后与原告父亲杨志权签订了“建村部征用田的协议”，协议中约定：“征用杨学七田地0.26亩，按20000元每亩补偿；因杨学七在外打工，其与父亲电话商议，同意将碾子背责任田征给村里建村部之用，全权委托杨志权办理，杨志权对该协议签订后，责任损失，一切后果应由杨志权承担，并用杨志权自己同坎的责任田补足给杨学七长期耕种。”2011年10月12日，村委会需要扩建球场，在组长杨志松及村民杨学贵、杨学大的见证下，村支书杨长清、村主任杨全亮与杨志权签订了用地协议，协议中约定：“1、杨志权全家商议自愿将碾子背责任田0.4亩征给村里作为球场之用。2、如杨志权的两位儿子回家时有异议，村里的一切损失均由杨志权自己承担。”后村部办公楼及村组织活动场所修建完成，2层楼房总造价18万左右。原告杨学七外出务工回到了位于本县麻缨塘乡（1997年离开碧涌镇）的家中，认为村委会侵害了其合法权益，2015年5月30日在镇政府的调解下，以村委会为甲方与杨学七为乙方签订了征地补偿协议：“一、按每亩稻田2万元标准进行补偿。二、整丘征完的征地面积以田亩册记载面积为准，整丘未征完的以甲乙双方现场实际丈量面积为准。三、甲方共计征用乙方稻田两次为0.66亩，合计13200元，其中2010年8月0.26亩，2011年10月0.4亩。四、甲乙双方达成协议，甲方付给乙方的土地补偿后，土地使用权归甲方所有，乙方不得以任何理由进行阻拦施工和占用。五、如新建的村级组织活动场所征用的地域面积，因国家不需要村级组织活动场所是，所征用的稻田面积归乙方所有……。”现原告认为，被告作为村民自治组织，没有法定权限与集体经济组织成员签订《征地补偿协议》，该协议违反法律强制性规定，自始无效。故原告向本院提起诉讼，请求依法判决：1、原、被告于2015年5月30日签订的《征地补偿协议》无效；2、被告将占用的原告土地归还并恢复原状，赔偿原告经济损失7520元；3、诉讼费由被告承担。
本院认为，被告征用田地建村部，应当办理农用地专用审批手续，未经审批，不得将农用土地转为建设用地，故原、被告于2015年5月30日签订的《征地补偿协议》违反了法律强制性规定，实属无效协议，故对原告的第一项诉讼请求本院予以支持。对于原告要求被告将土地予以归还并恢复原状的诉讼请求，因为村委会办公楼及村组织活动场所已经修建完成，造价较高，无法恢复原状故对原告的该项诉讼请求本院不予支持，但被告芷江侗族自治县碧涌镇长田村村民委员会依法应补办有关征地手续。对于原告要求被告赔偿经济损失7520元的诉讼请求，因为被告于2010年8月和2011年10月与原告父亲杨志权签订协议，并根据《中华人民共和国合同法》第四十九条之规定，该代理行为系表见代理行为，其法律后果由原告自己承担，且被告已经支付给原告父亲征地补偿款13200元，故原告该项诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十九条、第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条第一款第（三）项、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、原告杨学七与被告芷江侗族自治县碧涌镇长田村村民委员会于2015年5月30日签订的《征地补偿协议》无效；
二、驳回原告杨学七的其他诉讼请求。
案件受理费80元，由原告杨学七承担40元，被告芷江侗族自治县碧涌镇长田村村民委员会承担40元。
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 曾祥忠
人民陪审员 杨学贤
人民陪审员 杨 俊
二〇一五年十月二十日
代理书记员 邓国金
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》第四十九条：行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。
第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
第一百一十九条：起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。