云南省罗平县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）云0324民初34号
原告评关有，男，汉族，初中文化，农民。
委托代理人刘泽云，云南高逾斌律师事务所律师，特别授权代理。
原告刘双林，男，汉族，高中文化，农民。
委托代理人刘琼芬（系原告刘双林之姐），女，汉族，初中文化，农民。
被告罗平县罗雄街道西关社区居委会第十一居民小组（以下简称西关第十一居民小组）。
负责人艾忠云，组长。
委托代理人陈兴荣，云南剑宇律师事务所律师，特别授权代理。
原告评关有、刘双林诉被告西关第十一居民小组合同纠纷一案，本院于2016年1月8日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年2月16日、2016年5月13日公开开庭进行了审理。原告评关有及其委托代理人刘泽云，原告刘双林的委托代理人刘琼芬，被告西关第十一居民小组组长艾忠云及其委托代理人陈兴荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告评关有、刘双林诉称，2012年5月11日，被告西关第十一居民小组与原告刘双林签订《土地租用协议》，双方在履行协议的过程中，合同意思表示发生改变，在被告召集全体村民代表召开会议后，共同决定将被告的土地出租改为双方的投资合作。双方即于2013年4月4日签订了《投资合作协议书》，投资协议约定了由被告提供土地，原告提供资金建盖西关第十一居民小组综合楼等相关权利义务条款。由于原告刘双林考虑自己是外地人，才邀请了自己的姐夫评关有成为共同投资人参与订立合同。投资协议签订后，被告对新建综合楼申请办理相关手续，并获有关部门批准立项，二原告也积极履行了相关义务，组织资金进行地勘、设计、编制预算报告等。但由于被告居民小组成员多次无端阻挠二原告施工，导致双方签订的投资合作协议无法履行。请求人民法院判决解除双方签订的《投资合作协议书》，由被告赔偿二原告因履行合同所造成的如下损失：地勘及地基支付费303166元、图纸设计费180000元、招投标预算报告编制费55150元、挖机开挖工时费72000元、挖机拖车费6600元、方案预算费30000元、支付泥工工资86600元、支付守工地费7500元，合计741016元，并由被告赔偿二原告违约金100万元，本案诉讼费由被告承担。
原告评关有的委托代理人刘泽云、原告刘双林的委托代理人刘琼芬发表了与二原告基本一致的代理意见。
被告西关第十一居民小组辩称，原告评关有受原告刘双林的委托与我居民小组签订《投资合作协议》，因此评关有不是本案适格的原告主体。原告刘双林与我居民小组在没有终止双方签订的《土地租用协议》的情况下，又订立《投资合作协议》，设定新的民事法律关系，未办理土地性质转换和申请审批等相关手续，违反了法律、法规的规定，属于无效合同。虽然《投资合作协议》签订后，我居民小组的成员干扰了原告刘双林施工，但这属于居民小组成员的个人行为，我居民小组无力制止，其行为与我居民小组无关，二原告起诉我居民小组违约依法不能成立。请求人民法院判决驳回二原告的各项诉讼请求。
被告西关第十一居民小组的委托代理人陈兴荣发表了与被告基本一致的代理意见。
综合双方诉辩主张，本案当事人争议的焦点问题是：原告评关有、刘双林与被告西关第十一居民小组签订的《投资合作协议》应否解除，被告应否赔偿二原告地勘及地基支付费等损失741016元，应否赔偿二原告违约金100万元。
针对以上争议，原告评关有、刘双林及其委托代理人向本院提供了下列证据：
1、原告评关有、刘双林的身份证复印件，欲证明评关有、刘双林的自然身份情况；
2、《土地租用协议》、《投资合作协议书》，欲证明原告刘双林与被告西关第十一居民小组签订《土地租用协议》后，原告评关有、刘双林又与被告签订了《投资合作协议书》，原《土地租用协议》已被后签订的《投资合作协议书》所取代，《土地租用协议》自动终止；
3、《罗平县重大事项社会稳定风险评估情况表》、罗平县发展和改革局罗发改投资（2013）14号文件《关于下达罗雄镇西关居委会第十一居民小组综合楼建设投资计划的通知》、罗平县城市规划委员会第03期文件《罗平县城市规划委员会关于罗平县2014年第一次规委会会议纪要》、罗平县罗雄街道西关居委会第十一居民小组和云南省曲靖市设计研究院有限责任公司签订的《建设工程勘察合同》、罗平县罗雄街道西关居委会第十一居民小组综合楼场地岩土工程勘察及基坑支付设计《结算书》、罗平县罗雄街道西关居委会第十一居民小组和云南省曲靖市设计研究院有限责任公司签订的《民用建筑工程设计合同》、罗平县罗雄街道西关居委会第十一居民小组与罗平县建筑设计院签订的《民用建筑工程设计合同》、罗平县罗雄街道西关居委会第十一居民小组与曲靖市茂源工程造价咨询有限责任公司签订的《建设工程造价咨询合同》、罗平县建筑设计院制作的效果图、评关有支付二堡厂工地（西关第十一居民小组综合楼）挖机使用台班费为72000元的收据、评关有支付给李稳从昆明拖挖机到罗平的运费为6600元的收据、评关有支付张建芳守二堡厂工地的费用为7500元的收据、评关有支付郑建二堡厂工地泥工工资86600元的收据、评关有支付二堡厂工地的图纸设计费50000元的收据、评关有代付给曲靖市茂源工程造价咨询有限责任公司的标价编制费为55150元的收据、云南省曲靖市设计研究院有限责任公司出具的地勘费及基坑支付设计预付款150000元的收据，欲证明二原告已按双方《投资合作协议》的约定履行了相应义务，已经为新建综合楼准备开工做了地勘、图纸设计、支护、预算、平整土地、立项等工作，并因上述工作已支付以下费用：挖机使用台班费72000元、从昆明拖挖机到罗平的运费6600元、请人守工地的费用7500元、泥工工资86600元、图纸设计费50000元、标价编制费55150元、地勘费及基坑设计费150000元，合计427850元，二原告为准备新建综合楼的前期工作必须支付但还没有支付的费用分别有：图纸设计费130000元、地勘及基坑设计费153166元、方案设计费30000元，合计313166元；
4、照片12张，欲证明被告居民小组成员阻扰二原告施工，被告的行为违约；
5、樊雨、郑建、张建芳的证言。
证人樊雨证实：我开挖机帮评关有在二堡厂工地上做活，从2013年8月13日开始工作，到同年10月13日结束，共计工作二个月，工钱按每月36000元结算，评关有已支付给我工钱72000元。挖机是从昆明拖运到罗平二堡厂工地，为此评关有支付了6600元拖挖机的运费；
证人郑建证实：评关有将罗平县二堡厂“水上人间”对面工地上的泥工活计承包给我做，已支付我工钱86600元；
证人张建芳证实：评关有叫我来帮他守二堡厂菜市场旁边的工地，已支付我5个月的工钱7500元。
经质证，被告西关第十一居民小组及其委托代理人认可二原告的委托代理人提供的评关有、刘双林的身份证复印件，《土地租用协议》，《投资合作协议书》，《罗平县重大事项社会稳定风险评估情况表》，罗平县发展和改革局罗发改投资（2013）14号文件《关于下达罗雄镇西关居委会第十一居民小组综合楼建设投资计划的通知》，罗平县城市规划委员会第03期文件《罗平县城市规划委员会关于罗平县2014年第一次规委会会议纪要》，罗平县建筑设计院制作的效果图的真实性、合法性，但认为，双方的《投资合作协议书》没有约定双方在投资合作协议签订后，双方的《土地租用协议》自然失效，《罗平县重大事项社会稳定风险评估情况表》与本案没有关联性；对于二原告及其委托代理人提供的其余证据的真实性、合法性、关联性，被告及其委托代理人不予认可，认为不能作为定案的依据。
被告西关第十一居民小组及其委托代理人向本院提供了下列证据：
1、日期为2013年4月4日、委托人为刘双林、受委托人为评关有的《授权委托书》，欲证明刘双林委托评关有与被告签订《投资合作协议书》，评关有不具有本案原告主体资格；
2、《投资合作协议书》，欲证明签订该协议的乙方主体是刘双林，而不是评关有，原告刘双林的建设综合楼的行为未依据该协议第三条的约定依法办理合法手续，被告对协议已履行了约定义务，没有违约；
3、日期为2010年7月1日的《征地会议纪要》，欲证明被告提供的土地是被告集体预留且权属无争议的土地；
4、罗平县城市规划委员会第03期文件《罗平县城市规划委员会关于罗平县2014年第一次规委会会议纪要》，欲证明原告刘双林未依据该文件完善相关手续后即开工建设；
5、罗平县人民法院（2015）罗民初字第1471号民事裁定书，欲证明阻挠原告刘双林施工的人员不是被告的行为；
6、《土地租用协议》，欲证明原被告签订的该《土地租用协议》仍然有效。
经质证，对于被告西关第十一居民小组及其委托代理人提供的日期为2013年4月4日、委托人为刘双林、受委托人为评关有的《授权委托书》，《投资合作协议书》，日期为2010年7月1日的《征地会议纪要》，罗平县城市规划委员会第03期文件《罗平县城市规划委员会关于罗平县2014年第一次规委会会议纪要》，《土地租用协议》的真实性、合法性、关联性，二原告的委托代理人没有异议，但认为不能证明被告想要证明的事实，原告评关有已在《投资合作协议书》上签字按印，是本案适格的共同原告，因为被告居民小组成员对原告实施阻挠施工行为后，才导致合作建盖综合楼的相关手续无法办理，导致被告没有履行义务，原告是在做了相应的前期工作的情况下才去开工建设的，上述证据也证实不了被告提供的土地权属是否有争议，双方在签订《投资合作协议》后，《土地租用协议》已被《投资合作协议》所取代，《投资合作协议》自动失效；对于被告及其委托代理人提供的罗平县人民法院（2015）罗民初字第1471号民事裁定书的真实性、合法性，二原告的委托代理人没有异议，但认为与本案没有关联性，该裁定书不能证明被告想要证明的事实，但却充分证实了被告对其居民小组成员的行为有约束的权力。
通过双方当事人及其委托代理人对上述证据的质证，本院认为：
1、二原告及其委托代理人提供的评关有、刘双林的身份证复印件，证明了评关有、刘双林的自然身份情况；
2、双方提供的《土地租用协议》、《投资合作协议书》，证明了原告刘双林与被告西关第十一居民小组于2012年5月11日签订的《土地租用协议》，原告评关有、刘双林与被告于2013年4月4日签订的《投资合作协议书》，均取得了被告25户土地承包户的签名同意以及双方的投资合作协议约定的权利义务关系；
3、双方提供的罗平县城市规划委员会第03期文件《罗平县城市规划委员会关于罗平县2014年第一次规委会会议纪要》，证明了罗平县城市规划委员会同意罗雄街道西关居委会第十一居民小组综合楼完善相关手续后开工建设；
4、二原告及其委托代理人提供的《罗平县重大事项社会稳定风险评估情况表》、罗平县发展和改革局罗发改投资（2013）14号文件《关于下达罗雄镇西关居委会第十一居民小组综合楼建设投资计划的通知》、罗平县罗雄街道西关居委会第十一居民小组和云南省曲靖市设计研究院有限责任公司签订的《建设工程勘察合同》、罗平县罗雄街道西关居委会第十一居民小组综合楼场地岩土工程勘察及基坑支付设计《结算书》、罗平县罗雄街道西关居委会第十一居民小组和云南省曲靖市设计研究院有限责任公司签订的《民用建筑工程设计合同》、罗平县罗雄街道西关居委会第十一居民小组与罗平县建筑设计院签订的《民用建筑工程设计合同》、罗平县罗雄街道西关居委会第十一居民小组与曲靖市茂源工程造价咨询有限责任公司签订的《建设工程造价咨询合同》、罗平县建筑设计院制作的效果图、评关有支付二堡厂工地（西关第十一居民小组综合楼）挖机台班费用为72000元的收据、评关有支付给李稳从昆明拖挖机到罗平的运费为6600元的收据、评关有支付张建芳守二堡厂工地的费用为7500元的收据、评关有支付郑建二堡厂工地泥工工资86600元的收据、评关有支付二堡厂工地的图纸设计费50000元的收据、评关有代付给曲靖市茂源工程造价咨询有限责任公司的标价编制费为55150元的收据、云南省曲靖市设计研究院有限责任公司出具的地勘费及基坑支付设计预付款150000元的收据与证人樊雨、郑建、张建芳的证言相互印证，证明了二原告已按双方《投资合作协议书》的约定履行了相应义务，已经为新建综合楼准备开工做了地勘、图纸设计、支护、预算、平整土地、立项等工作，并因上述工作已支付以下费用：挖机使用台班费72000元、从昆明拖挖机到罗平的运费6600元、请人守工地的费用7500元、泥工工资86600元、图纸设计费50000元、标价编制费55150元、地勘费及基坑设计费150000元，合计已付427850元的事实；
5、被告及其委托代理人提供的日期为2010年7月1日的《征地会议纪要》，证明了被告提供的土地是被告集体预留且权属无争议的土地的事实；
6、被告负责人艾忠云的陈述与二原告及其委托代理人提供的照片相互印证，证明了被告居民小组成员阻扰二原告施工，导致双方的投资合作协议无法继续履行的事实。
上述证据客观真实，来源形式合法，与本案具有关联性，能够相互印证本案事实，其上述证明内容本院予以认定。
对于被告及其委托代理人提供的日期为2013年4月4日、委托人为刘双林、受委托人为评关有的《授权委托书》，因授权委托内容不明，其证明内容，本院不予认定；对于被告及其委托代理人提供的罗平县人民法院（2015）罗民初字第1471号民事裁定书，不能证实被告欲证明的事实。
根据庭审举证、质证，本院确认如下法律事实：
2012年5月11日，原告刘双林与被告西关第十一居民小组签订《土地租用协议》，租用被告拥有的位于罗平县罗雄街道云贵路东面（二堡厂建材市场对面邻菜市场南面）马粪塘的一块集体预留且权属无争议的土地，在取得西关第十一居民小组25户土地承包经营户同意后，原告评关有、刘双林于2013年4月4日又与被告签订《投资合作协议书》。协议约定：西关第十一居民小组提供其上述土地，评关有、刘双林提供资金新建综合楼一栋；双方共同提出申请新建综合楼的审批手续，西关第十一居民小组必须无条件配合评关有、刘双林办理，审批发生的费用由评关有、刘双林支付；项目方案设计由评关有、刘双林提供，西关第十一居民小组审核同意，所发生的费用由评关有、刘双林支付；西关第十一居民小组提供的土地应确保没有任何纠纷，应确保土地所有权的真实、合法和完整性，没有任何形式的抵押、查封等所有权的限制和负担，不得影响该项目的审批和建设；综合楼竣工后，西关第十一居民小组拥有一、二层（靠北面）临街五间商铺的永久性所有权，评关有、刘双林拥有一、二层（靠南面）临街两间商铺和三层以上（含三层）房屋的永久性所有权；如果一方违约，则应支付另一方违约金100万元。投资合作协议签订后，二原告按照约定开展了综合楼建设的前期准备工作，为准备综合楼开工建设做了地勘、图纸设计、支护、预算、平整土地、立项等工作，并因上述工作支付了以下费用：挖机使用台班费72000元、从昆明拖挖机到罗平的运费6600元、守工地费用7500元、泥工工资86600元、图纸设计费50000元、标价编制费55150元、地勘费及基坑设计费150000元，合计427850元。之后，因被告居民小组成员阻扰二原告施工，导致双方的投资合作协议无法履行。
本院认为，原告评关有、刘双林与被告西关居委会第十一居民小组签订的投资合作协议虽是双方的真实意思表示，但由于双方签订投资合作协议约定建盖综合楼，依照《中华人民共和国招标投标法》、国家发展计划委员会《工程建设项目招投标范围和规模标准规定》的规定，依法需要招投标，双方在没有招投标之前即签订的投资合作协议属于无效合同。原告方是否中标成为合同一方处于不定状态，双方约定的违约金所必须的条件没有成就，二原告请求被告支付其违约金100万元的诉讼主张，本院不予支持；因二原告施工是在双方约定的基础上进行的，二原告为准备新建综合楼进行了前期施工、标价编制、设计等工作是事实，且该施工结果归被告占有，其前期工作实际支出的427850元费用应当由被告赔偿；二原告起诉其为准备新建综合楼的前期工作还没有支付但必须支付的313166元费用没有证据证实，其要求由被告赔偿的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国招标投标法》第三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项、第五十八条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（三）项、第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、原告评关有、刘双林与被告罗平县罗雄街道西关社区居委会第十一居民小组于2013年4月4日签订的《投资合作协议书》无效；
二、被告罗平县罗雄街道西关社区居委会第十一居民小组赔偿原告评关有、刘双林为准备新建综合楼而支出的挖机使用台班费等前期损失427850元，限于本判决生效后60日内一次性付清；
三、驳回原告评关有、刘双林的其他诉讼请求。
本案诉讼费20469元由被告罗平县罗雄街道西关社区居委会第十一居民小组承担（二原告已预交，执行时由被告一并支付二原告）。
如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付权利人迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。
本判决发生法律效力后，若负有义务的当事人不自动履行判决所确定的义务，享有权利的当事人可在判决确定的履行期限届满后二年内向本院申请强制执行。
审 判 长 张小平
人民陪审员 朱海云
人民陪审员 陈荣华
二〇一六年六月十五日
书 记 员 罗宏琛