河南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫行终2020号
上诉人（原审原告）陈亲，女，1950年11月13日出生，汉族，住驻马店市驿城区。
委托代理人张继芳，北京市华城律师事务所律师。
委托代理人高登蕾，北京市华城律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）驻马店市经济开发区管理委员会。
法定代表人史爱民，主任。
委托代理人刘欣欣，该委员会工作人员。
委托代理人王丽华，河南北纬律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）驻马店市经济开发区金河办事处。
法定代表人焦润赟，主任。
委托代理人李红耀，河南同立律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）驻马店市人民政府。
法定代表人陈星，市长。
委托代理人华彬，驻马店市国土资源局工作人员。
委托代理人曹勇，河南北纬律师事务所律师。
陈亲诉驻马店市经济开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）、驻马店市经济开发区金河办事处（以下简称金河办事处）、驻马店市人民政府（以下简称驻马店市政府）确认土地征收及补偿违法一案，不服信阳市中级人民法院（以下简称原审法院）作出的（2016）豫15行初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月18日公开开庭审理了本案。上诉人陈亲的委托代理人张继芳、高登蕾，被上诉人经开区管委会的委托代理人刘欣欣、王丽华，被上诉人金河办事处的委托代理人李红耀，被上诉人驻马店市政府的委托代理人华彬、曹勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：经开区管委会、金河办事处、驻马店市政府于2015年5月8日将冯根房屋强制拆除。冯根生前系金河办事处东高社区范楼村居民，与陈亲系姐弟关系。冯根于2014年7月15日病故。陈亲提起本次诉讼，请求确认经开区管委会、金河办事处、驻马店市政府土地征收与拆迁补偿行为违法，并责令其采取补救措施。
原审法院认为，冯根死亡后，陈亲作为《中华人民共和国继承法》规定的第二顺序法定继承人，未提供证据证明其对冯根房屋享有合法继承权。针对经开区管委会、金河办事处、驻马店市政府作出的对冯根生前所在村的土地进行征收与拆迁补偿的行为，陈亲没有证据证明其具有原告资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定：驳回陈亲的起诉。案件受理费50元，由陈亲负担。
陈亲不服，向本院提出上诉称：一、一审裁定认定事实错误，适用法律错误。陈亲与冯根是姐弟关系，根据一审中陈亲提供的居委会、居民组出具的证明，作为被继承人冯根，没有第一顺序法定继承人时，陈亲即为其法定继承人，是本案被诉行政行为的行政相对人，与被诉行为具有利害关系，是适格的原告；事实上，陈亲自1976年起就与冯根同住，被拆房屋由陈亲一家共同修建，对该房屋具有所有权；根据相关法律规定，并非只有行政相对人才有原告主体资格，冯根死亡后，作为其近亲属的陈亲也有资格提起本案诉讼；公民的婚姻状况应根据民政部门的登记，而非公安机关的户籍登记确认，一审以公安机关的户籍登记为理由认定陈亲没有原告主体资格错误。二、被诉行政行为在实体与程序上严重违法。被诉的土地征收及拆迁行为并非以公共利益为前提，且涉及有大量国有土地，不能适用集体土地的征收程序与补偿标准，一审政府提供的补偿情况表与本案没有关联性，本案征收集体土地时未严格按流程进行征收，违反法定程序，且金河办事处一审中未提供任何证据，应承担败诉的不利后果。根据以上理由，请求：撤销一审裁定；改判支持陈亲一审提出的诉讼请求；诉讼费用由三被上诉人负担。
经开区管委会未提交书面答辩状，口头答辩称，被拆除房屋所占用土地的使用权人是冯根，房屋的所有权人也是冯根，而非陈亲。陈亲提交的证据不能证明冯根有几个第二顺位的继承人，故本案陈亲不具有原告主体资格，一审裁定正确。请求驳回陈亲上诉，维持一审裁定。
金河办事处未提交书面答辩状，口头答辩称：一、同意经开区管委会的意见。二、已有生效判决说明陈亲基于同一事实就同一行政行为提起诉讼，并得到审理，本案的起诉属于重复诉讼，请求驳回陈亲的起诉，维持原审裁定。
驻马店市政府当庭提交书面答辩状，辩称：一、一审法院以裁定驳回陈亲起诉正确，应予以维持。驻马店市2014年度第七批城市建设用地征收土地方案经河南省人民政府批准，驻马店市政府对范楼居民组3.205公顷土地实施征收。该征收针对的是范楼的土地使用权人，陈亲并非涉案土地的使用权人，征收行为不直接涉及陈亲的利益，故陈亲与本案没有利害关系，陈亲非本案适格原告，一审驳回陈亲起诉正确。二、涉案的土地征收行为事实清楚，程序合法，应依法予以维持。经省政府批准同意征收涉案土地后，驻马店市政府发布土地征收公告，驻马店市国土局发布土地征收补偿安置方案公告，经开区管委会负责集体土地上房屋征收与补偿安置工作，涉案50户，目前已与47房签订协议。三、驻马店市政府未参与对冯根的房屋拆迁行为，陈亲因拆迁房屋称驻马店市政府实施对其房屋拆迁没有事实依据。请求驳回上诉，维持原审裁定。
本院经审理查明的事实除与一审查明的一致外，另查明：一、一审中陈亲为证明其原告主体资格，向法院提交西平县五沟营镇常湾村民委员会及西平县公安局五沟营派出所出具的证明一份，证明：吴膜其女陈亲，曾用名冯焕……其子冯根……于1972年迁出至老家河南驻马店市东高范楼村。陈亲另提交河南省驻马店经济开发区金河办事处东高社区居委会及驻马店经济开发区金河办事处东高社区居委会范楼居民一组出具的证明一份，证明：冯根……于2014年7月16日去世，××，其一生未婚，无子女，父母早亡。三被上诉人在一审庭审质证中虽对陈亲主张的证明对象有异议，但对上述两份证据的真实性均无异议。二、二审庭审中，陈亲提交新证据：确山县人民法院作出的（2015）确行初字第00093号行政判决及驻马店市中级人民法院作出的（2016）豫17行终205号行政裁定各一份，（2015）确行初字第00093号行政判决系以陈亲为原告，以河南驻马店经济开发区金河办事处、河南驻马店经济开发区综合执法局为被告的行政诉讼，确认如下事实：冯根系金河办事处东高社区范楼村村民，在金河办事处东高社区范楼村拥有房屋一处，陈亲与冯根系姐弟关系。因冯根身患残疾且未婚无子女，陈亲及家人自1976年便在东高社区范楼村与冯根同住至该房屋被拆，在居住期间，该房屋由陈亲一家共同修建……并判决：确认河南驻马店经济开发区金河办事处、河南驻马店经济开发区综合执法局于2015年5月8日组织参与拆除陈亲房屋的行政行为违法。陈亲不服该判决，提出上诉。（2016）豫17行终205号行政裁定准予陈亲撤回上诉。目前，该裁定已生效。
以上事实，有西平县五沟营镇常湾村民委员会及西平县公安局五沟营派出所出具的证明、河南省驻马店经济开发区金河办事处东高社区居委会及驻马店经济开发区金河办事处东高社区居委会范楼居民一组出具的证明、确山县人民法院作出的（2015）确行初字第00093号行政判决、驻马店市中级人民法院作出的（2016）豫17行终205号行政裁定及一、二审的庭审笔录在卷证明。
本院认为，本案争议的主要问题是陈亲是否具有原告主体资格。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案的依据。本案中，已有生效裁判认定陈亲对涉案房屋具有合法权益，并对拆除该房屋的行政行为具有提起行政诉讼的主体资格，在没有充分的证据证明该裁判文书或裁判文书认定的事实有重大问题的情况下，陈亲对涉及该房屋的征收与拆迁补偿行为亦具有原告主体资格。综上所述，一审裁定认定事实不清，适用法律有误，应予纠正。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：
一、撤销信阳市中级人民法院作出的（2016）豫15行初11号行政裁定；
二、指令本案由信阳市中级人民法院继续审理。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 邹 波
代理审判员 荆向丽
代理审判员 李智刚
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 刘路路