吉林省白山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉06民终40号
上诉人（原审被告）：华能白山煤矸石发电有限公司。住所：吉林省白山市江源区孙家堡子街道。
法定代表人：徐尔能，董事长。
委托代理人：肖鹏，华能白山煤矸石发电有限公司副总经济师。
委托代理人：孙建华，吉林荆卫华律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：李淳元，男，朝鲜族，农民，住吉林省白山市江源区。
委托代理人：刘卫东，吉林汲润律师事务所律师。
上诉人华能白山煤矸石发电有限公司（以下简称华能煤矸石公司）因合同纠纷一案，不服吉林省白山市江源区人民法院（2016）吉0605民初1238号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
李淳元原审诉称：2012年6月1日,李淳元与华能煤矸石公司签订临时占地补偿协议,协议约定:华能煤矸石公司需临时占用李淳元的0.644亩水田,占用时间暂定1年,每年按2000元每亩计算补偿费用，到期后应恢复至水田状态。华能煤矸石公司违约，至今未将占用的土地恢复原样交付给李淳元。李淳元诉至法院，要求：1、华能煤矸石公司立即将李淳元的0.644亩水田恢复原样,复垦至能够耕种水田的状态并交付给李淳元;2、华能煤矸石公司给付李淳元耕地补偿费用5152元(2013年至2016年,每年每亩按2000元计算)。
华能煤矸石公司原审辩称：一、李淳元要求华能煤矸石公司将李淳元的0.644亩水田恢复原样，复垦至能够耕种水田的状态并交付给李淳元的诉讼请求不能成立。华能煤矸石公司因工程建设需要，于2009年5月与李淳元签订临时用地租赁协议（三年期），价格：1500元/亩/年，租期三年，自2009年6月1日起至2012年5月31日止。2012年5月，华能煤矸石公司与李淳元续签临时用地租赁协议（一年期），价格：2000元/亩/年，租期一年。自2012年5月31日起至2013年6月1日止。2009年临时用地租赁协议中约定“考虑到期复垦后水田范围需要重新恢复灌溉水渠及田间道路，此价格含额外进行的水渠补偿费200元/亩/年及田间道路补偿费200元/亩/年”，并未约定租期结束后将承租土地恢复至水田状态，而是将复垦后水田范围需要重新恢复灌溉水渠及田间道路的费用对村民进行补偿，李淳元已认可协议内容并足额领取补偿费用，因此李淳元要求复垦至能够耕种水田状态的诉讼请求为不合理要求。二、李淳元要求给付耕地补偿费用5152元的诉讼请求不能成立。2014年，白山市江源区孙家堡子街道利民村村民委托利民村委会接收华能煤矸石公司支付的复垦后土地产值补偿，利民村委会已通知李淳元领取，李淳元拒绝接收补偿，此项补偿现已超过二年，无法支付相应补偿款，李淳元要求的补偿金额无法律依据。三、李淳元将华能煤矸石公司列为被告的理由不充分。2012年4月8日，华能煤矸石公司、白山市江源区孙家堡子街道及利民村委会三方协商并形成专题会议纪要，由利民村委会推荐白山市泰基建设工程有限公司（以下简称施工方）负责临时用地复垦工作，利民村委会负责复垦施工全过程中的协调、组织、验收工作，直至最终交付村民（见华能煤矸石公司临时用地复垦专题会议纪要）。2012年5月6日，华能煤矸石公司与施工方签订临时用地复垦施工合同。2012年10月，施工方复垦工作结束，利民村组织华能煤矸石公司与施工方共同到江源区国土局申请现场土地复垦验收，江源区国土局称没有验收资质，不予验收。为将复垦后土地及时交付村民，经利民村委会研究决定，自行组织村民代表进行土地复垦验收。2012年10月9日，进行现场验收，利民村委会出具《协议书》和《证明》，认为施工方对临时用地复垦工程全部按要求完成，并证明经利民村委会研究决定，同意此项工程并交付村民使用，在此以后本工程所发生的民事纠纷和经济纠纷以及以后所有发生的事务，均与华能煤矸石公司无关，同意接收此项工程并交付村民使用。2012年11月2日，利民村村民代表与利民村委会签订《利民村土地移交书》，土地正式移交利民村村民。2014年12月，52户村民接收土地，开始自行耕种或出租。此52户村民接受了两年临时用地产值补偿协议，补偿价格为每年2500元/亩，补偿日期为2013年6月1日起至2015年5月31日止。综上所述，当年土地复垦工作是在江源区人民政府的组织下，由孙家堡子镇政府牵头，确定由利民村推荐复垦单位，并明确利民村委会负责复垦施工全过程中的协调、组织、验收工作，直至最终交付村民，并出具书面材料明确自2012年10月9日后复垦工程所发生的民事纠纷和经济纠纷以及以后所有发生的事务，均与华能煤矸石公司无关。因此，本案所涉合同纠纷为李淳元与利民村委会之间的纠纷，与华能煤矸石公司无关。综上，李淳元的诉讼请求不能成立，应依法判决驳回。
原审法院审理查明：2009年7月17日，华能煤矸石公司(甲方)与李淳元（乙方）、利民村委会（丙方）签订临时用地租地协议，协议约定：“一、租金及补偿标准，临时用地租金为1100元/亩/年。考虑到期复垦后水田范围需要重新恢复灌溉水渠及田间道路，额外进行适度补偿：其中水渠补偿费200元/亩/年，田间道路补偿费200元/亩/年。此外不做任何其它补偿。租金及补偿费用合计1500元/亩/年.土地租赁期满后，甲方复垦完交还乙方土地时，再补偿一年临时用地养地费1100元/亩，同时终止协议。二、租期及面积，租期三年，即自2009年6月1日起至2012年5月31日止。租地面积为0.644亩。三、租金及补偿金额，甲方补偿乙方各项费用共计3606.4元。四、付款，本协议生效后，甲方一次性付清三年期应补偿费用。五、三方责任，甲方：及时支付补偿费用，三年期内，甲方有土地使用权，三年租赁期满后，甲方负责土地复垦。乙方：负责缴纳土地税及其它一切土地费用，并保证土地使用期内不作任何干扰。丙方：负责租用土地丈量工作。三年期满后，负责收回土地，重新丈量后交给乙方。并负责做好农户工作，确保期中、期后不干扰甲方施工生产。”2012年5月28日，华能煤矸石公司(甲方)与李淳元（乙方）、利民村委会（丙方）续签临时用地租地协议，协议约定：“一、租金及补偿标准，临时用地租金为2000元/亩/年，此外不做任何其它补偿。二、租期及面积，租期一年，即自2012年6月1日起至2013年5月31日止。租地面积为0.644亩。三、租金及乙方补偿费用共计1288元。四、付款，本协议生效后，甲方一次性付清一年期应补偿费用。五、三方责任，甲方：及时支付补偿费用，一年期内，甲方有土地使用权，租赁期满后，甲方负责土地复垦。乙方：负责缴纳土地税及其它一切土地费用，并保证土地使用期内不作任何干扰。丙方：负责租用土地丈量工作。一年期满后，负责收回土地，重新丈量后交给乙方。并负责做好农户工作，确保期中、期后不干扰甲方施工生产。”2012年4月24日，白山市江源区人民政府办公室出具关于华能煤矸石公司临时用地有关事宜的专题会议纪要。2012年5月，华能煤矸石公司(甲方)与白山市泰基建设工程有限公司（乙方）签订临时用地复垦施工合同。2012年10月9日，利民村委会与白山市泰基建设工程有限公司签订，约定利民村委会同意接收复垦土地并交付村民使用。同日，利民村委会出具书面证明，内容为：“临时用地复垦工程由白山市泰基建设工程有限公司承建，现已竣工，经过利民村委会组织村民代表进行现场验收，认为施工单位对临时用地复垦工程，合同内的工程范围和内容以及工程质量等其他条款，全部按要求完成，经利民村委会研究决定同意接收复垦土地并交付村民使用，在此以后本工程所发生的民事纠纷和经济纠纷以及所有事务，都与华能煤矸石公司和长春国电建设监理有限公司华能白山煤矸石电厂项目监理部无关，由利民村委会和白山市泰基建设工程有限公司共同协商解决”。2012年10月16日，长春国电建设监理有限公司华能白山煤矸石电厂项目监理部出具临时用地复垦专题会议纪要。2012年11月2日，利民村委会出具利民村土地移交书，该移交书上没有李淳元的签字。华能煤矸石公司(甲方)与利民村委会（乙方）于2014年8月22日、2014年10月22日签订临时用地产值补偿协议各一份。2016年6月3日，白山市江源区国土资源局下发江源国土资源发（2016）69号“白山市江源区国土资源局关于赵学文信访事项调查处理情况的报告”，文件载明：“2009年，电厂与利民村村民分别签订为期一年的临时用地租地协议。到期后，电厂未能按照约定交地，又组织续签租地协议。2012年11月，电厂把临时使用的土地进行了复垦后，交由利民村委会验收。利民村村民以电厂和村民是法律的主体，村委会无权接收复垦的土地和土地复垦不合格为由上访。2103-2014年间，电厂对租用的土地再次进行复垦。2014年5月27日，我局收到电厂的复垦验收申请。处理意见：敦促电厂重新缴纳土地复垦保证金；华能电厂拒不履行复垦义务、不交纳复垦费，我局将通过法律程序，申请法院执行解决。”2014年4月28日，孙家堡子街道办事处出具关于利民村王玉平等村民与华能电厂租地纠纷问题的情况说明。2013年12月30日，白山市信访局出具信访事项转送单。2016年1月7日，吉林省国土资源厅执法监察局出具接访函。2016年5月5日，白山市江源区国土资源局出具受理告知书。2016年8月10日，白山江源国土资源局出具（2016）16号关于华能白山煤矸石发电有限公司临时用地督促复垦工作的函，要求“华能煤矸石公司编制临时用地复垦方案，缴纳土地复垦保证金，土地复垦工作接受江源国土资源局的监督和监管；按照土地复垦方案对临时用地进行复垦，完成土地复垦任务后，向江源国土资源局提出验收申请。”李淳元被占用的土地是水田，李淳元至今没有接收被占用的土地。
原审法院认为：白山市江源区国土资源局下发的文件及孙家堡子街道办事处出具的关于利民村王玉平等村民与华能电厂租地纠纷问题的情况说明能够证明李淳元通过上访要求政府相关部门解决被占用土地问题的事实，因此，李淳元的起诉没有超过诉讼时效。关于土地复垦的问题，依照《土地复垦条例》第十八条“土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。”、第二十八条“土地复垦义务人按照土地复垦方案的要求完成土地复垦任务后，应当按照国务院国土资源主管部门的规定向所在地县级以上地方人民政府国土资源主管部门申请验收，接到申请的国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门进行验收。”的规定，土地复垦及验收工作由国土资源主管部门负责，故李淳元要求华能煤矸石公司立即将李淳元的0.644亩水田恢复原样,复垦至能够耕种水田的状态并交付的诉讼请求不属于人民法院的民事受案范围。临时用地租地协议中实际的权利义务主体系华能煤矸石公司和李淳元，利民村委会起到的是协调作用。根据相关规定利民村委会不是对复垦土地进行验收的职能部门，利民村委会签订的土地移交书不能约束李淳元。白山市江源区国土资源局于2016年8月10日下发的（2016）16号关于华能煤矸石公司临时用地督促复垦工作的函能够证明华能煤矸石公司复垦土地没有经过白山市江源区国土资源局的验收。李淳元至今没有接收被占用的土地，且2016年农业种植期已结束。依照《中华人民共和国合同法》第二百三十五条“租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。”的规定，华能煤矸石公司应当自2013年6月1日起参照双方于2012年5月28日签订的临时用地租地协议的标准支付土地补偿费，给付的数额为5152元（1288元×4年）。综上所述，李淳元要求华能煤矸石公司立即将李淳元的0.644亩水田恢复原样,复垦至能够耕种水田的状态并交付给李淳元的诉讼请求，不属于人民法院民事受案范围，对其该项请求，不予评判。华能煤矸石公司应给付李淳元耕地补偿费用5152元。原审法院判决：“一、华能煤矸石公司于本判决发生法律效力后十日内给付李淳元土地补偿费5152元；二、驳回李淳元的其他诉讼请求。案件受理费50元，减半收取计25元，由华能煤矸石公司负担。”
华能煤矸石公司的上诉理由为：原审法院认定“临时用地租地协议中实际的权利义务主体系华能煤矸石公司和李淳元，利民村委会起到的是协调作用。”与事实不符，农村集体土地的所有权人是农村村民委员会，利民村是本案诉争土地的所有权人，李淳元只是土地使用权人，利民村委会应是土地租赁合同关系中的当事人。华能煤矸石公司在一审过程中提交的证据足以证明以下事实：2012年4月8日，华能煤矸石公司、白山市江源区孙家堡子街道及利民村委会三方协商并形成专题会议纪要，由利民村委会推荐白山市泰基建设工程有限公司（以下简称施工方）负责临时用地复垦工作，利民村委会负责复垦施工全过程中的协调、组织、验收工作，直至最终交付村民。2012年10月，施工方复垦工作结束，利民村组织华能煤矸石公司与施工方共同到江源区国土局申请现场土地复垦验收，江源区国土局称没有验收资质，不予验收。为将复垦后土地及时交付村民，经利民村委会研究决定，自行组织村民代表进行土地复垦验收。2012年10月9日，进行现场验收，利民村委会出具《协议书》和《证明》，认为施工方对临时用地复垦工程全部按要求完成，并证明经利民村委会研究决定，同意此项工程并交付村民使用，在此以后本工程所发生的民事纠纷和经济纠纷以及以后所有发生的事务，均与华能煤矸石公司无关，同意接收此项工程并交付村民使用。2012年11月2日，利民村村民代表与利民村委会签订《利民村土地移交书》，土地正式移交利民村村民。2014年12月，52户村民接收土地，开始自行耕种或出租。此52户村民接受了两年临时用地产值补偿协议，补偿价格为每年2500元/亩，补偿日期为2013年6月1日起至2015年5月31日止。华能煤矸石公司已按合同履行相关义务，原审法院判决华能煤矸石公司向李淳元给付耕地补偿费错误，请求二审法院撤销原判，驳回李淳元的诉讼请求。
李淳元答辩称：原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审查明的事实与原审法院查明的事实相同。
本院认为：华能煤矸石公司上诉主张其不应向李淳元支付土地补偿费，但根据其与李淳元于2012年5月18日签订的临时用地租地协议（租期一年），华能煤矸石公司应于租赁期满后对承租土地进行复垦，虽然华能煤矸石公司与白山市泰基建设工程有限公司签订临时用地复垦施工合同，并由利民村委会同意接收复垦土地，但利民村委会不具备验收复垦土地的职能，亦无证据证明李淳元授权利民村委会代其接收本案诉争土地，故华能煤矸石公司至今未按照临时用地租地协议的约定完成土地复垦义务并向李淳元交付土地，原审法院参照临时用地租地协议的标准判决华能煤矸石公司向李淳元支付土地租赁期满后2013年-2016年土地占用期间补偿费5152元并无不当。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款、第一百七十五条的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由华能白山煤矸石发电有限公司承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 伟
代理审判员 郭惠靖
代理审判员 兆艳红
二〇一七年二月四日
书 记 员 李 勇