河南省洛阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫03民终2079号
上诉人（原审被告）：偃师市住房和城乡建设局。住所地：偃师市。
法定代表人：李献国，该局局长。
委托代理人：王丹，该局政工科科长。
委托代理人：袁晓晖，河南铭志律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：李建红，男，1966年10月25日出生，汉族。
上诉人偃师市住房和城乡建设局与被上诉人李建红劳动争议纠纷一案，李建红于2015年8月26日向偃师市人民法院提起诉讼，请求判令：1、解除原、被告之间的劳动关系；2、被告支付原告经济补偿金16120元；3、本案诉讼费由被告承担。原审法院审理后于2016年3月21日作出（2015）偃民五初字第175号民事判决，偃师市住房和城乡建设局不服，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人偃师市住房和城乡建设局的委托代理人王丹、袁晓晖，被上诉人李建红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：2001年6月23日，原告从偃师市石油公司调入被告下属企业偃师市科力建材有限公司（以下简称科力公司），同年7月2日上班工作。原告在科力公司上班期间，请假由被告局领导批示同意。2005年该公司停产，原告及其他职工下岗在家待业，2007年原告以家庭困难为由提出申请，被告于2007年12月让原告到其下属二级机构环卫处上班，环卫处与原告签订了一份为期一年的再就业协议书，期限自2007年12月1日至2008年11月30日，月工资250元。2008年、2009年，原告又分别与环卫处各签订了一份为期一年的再就业协议书，月工资250元。2010年9月27日，被告财务科向原告发放2010年1-9月工资补贴2400元。2010年11月29日，环卫处与原告又签订了一份“公益性岗位劳动合同书”，期限3年，从2010年12月1日至2013年11月30日，月工资仍为250元。2011年12月23日，被告财务科向原告发放2011年10-12月工资补贴3240元。原告在环卫处工作6年期间的工资发放，原告称前5年由被告发放，最后一年被告将工资手续转到环卫处，由环卫处发放，原告的人事档案一直在被告处，被告称工资不是被告发放，偃师市人事劳动局将工资补贴发到环卫处，环卫处再补贴给原告一部分工资，原告的工资从环卫处领取。2015年7月21日，原告提起劳动仲裁，偃师市劳动人事争议仲裁委员会于当日作出偃劳人仲案字（2015）第182号通知书，决定对原告的申请不予受理。后原告诉至该院，庭审中，被告提交2013年11月13日“解除劳动合同”证明一份，证明下方有环卫处署名并加盖公章。载明：“兹有我单位公益性岗位人员，李建红同志于2013年11月30日合同终止，同时解除劳动合同。”原告称从未见过此合同。另查明，被告的前身是偃师市建设委员会。2013年2月20日，偃师市人民政府制订“住建局城管局分设方案”新设城市管理局，环卫处划归城市管理局。还查明，偃师市2013年的月最低工资标准为1240元。
原审法院认为：原告经偃师市劳动人事局调动安排至被告单位，经被告单位同意后分别在其二级机构科力公司和环卫处上班工作，期间被告为原告发放工资及补贴，虽然原告在环卫处工作期间每月从环卫处领取250元，但改变不了原告系被告单位职工的事实，原、被告之间自2001年6月原告调入后形成劳动关系。2013年11月环卫处出具“解除劳动合同”证明并加盖公章，解除与原告的合同关系，但原告并不知晓，因原告在庭审过程中表示也同意解除与被告之间的劳动关系，该院予以准许。根据法律规定，用人单位依法与劳动者解除劳动合同的，需向劳动者支付经济补偿金，支付经济补偿金的年限最高不超过12年，标准为工作满1年支付1个月本人工资，最高不超过12个月工资标准。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。原告在被告处工作超过12年，被告应当向原告支付12个月的经济补偿金：偃师市2013年的月最低工资标准为1240元×12个月=14880元。被告辩称环卫处现已划归偃师市城市管理局，但仍应承担支付原告经济补偿金的责任。依照《中华人民共和国劳动法》第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条之规定，判决：一、解除原告李建红与被告偃师市住房和城乡建设局之间的劳动关系；二、被告偃师市住房和城乡建设局于本判决生效后5日内支付原告李建红经济补偿金14880元；三、驳回原告李建红的其他诉讼请求。本案诉讼费10元，由被告偃师市住房和城乡建设局承担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
宣判后，偃师市住房和城乡建设局不服原审判决向本院提出上诉称：一、上诉人与被上诉人李建红之间不存在劳动关系，上诉人不应承担法律责任。1、不管是科力公司，还是偃师市环境卫生管理处均属于独立的企业和事业法人，其具有独立承担民事的资格。2001年6月29日被上诉人李建红从河南省偃师市石油公司调入科力公司，因科力公司经营不善停产，所属职工下岗在家待业，事后李建红在偃师市环境卫生管理处公益性岗位上班。上诉人仅仅曾是作为其主管部门，现在科力公司和环卫处仍然存续，即使建立劳动关系，被上诉人也应当是与科力公司和环卫处建立。2、原审判决认定被上诉人在为科力公司和环卫处上班期间，工资及补贴由上诉人发放是错误的。被上诉人在为科力公司上班期间，工资由科力公司发放，其在环卫处上班期间，工资主要由偃师市劳动人事社会保障局发放，环卫处给予一定的补贴，由偃师市劳动人事社会保障局发放的工资，只不过按照该局的要求由上诉人过一下手续而已，上诉人也从没有给被上诉人发放过任何费用，也没有扣除过任何费用，全额由被上诉人领取。3、原审认定被上诉人是由偃师市劳动人事局调动安排至被上诉人单位，经上诉人同意后分别在科力公司和环卫处上班也不符合事实，事实是被上诉人在调动前，已经说好被上诉人要到科力公司上班，上诉人只不过作为主管单位需要同意而已，并且住建局为行政机关，被上诉人是企业人员，两者也不可能产生劳动关系。4、环卫处已归偃师市城市管理局主管，并于2013年2月22日交接完毕，自此被上诉人李建红与上诉人连仅有的主管关系也没有了，对于李建红与环卫处2013年11月30日解除合同情况，已经不属于上诉人的主管范围，更不应由上诉人承担责任；二、原审仅仅凭被上诉人提供的一张请示报告的复印件，就认定被上诉人在科力公司上班的几年间，请假由上诉人局领导批示同意是错误的；三、被上诉人的人事档案在上诉人处也不是事实，现其人事档案在偃师市社会保险中心失业管理科；四、被上诉人说其没有见到解除劳动合同证明，不清楚办理失业手续不是事实，要不其就不会享受失业保险金。综上，上诉人从来没有与被上诉人之问建立劳动关系，也从来没有解除过劳动关系，不应承担经济补偿金，解除合同证明是环卫处出具的，请求二审法院依法撤销原审判决，并依法驳回被上诉人的原审诉讼请求；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人李建红答辩称：一、李建红到单位报到时，上诉人委派李建红到下属企业科力公司工作，劳动关系和人事档案仍在上诉人处，在科力公司工作期间李建红的工资由上诉人要求科力公司代为发放，在科力公司上班期间，李建红工资和科力公司员工发放不同，科力公司员工工资统一由本公司造表发放，唯有李建红一人工资在该公司以现金形式发放，并由李建红出具收据。李建红到科力建材有限公司上班之日起，每次请假均有上诉人批准。在环卫处上班期间，这类工作的人有好几十人，他们的工资都有环卫处统一造表统一发放，唯有李建红是在上诉人财务科领取。2013年11月14日，环卫处通知李建红到上诉人处领取人事档案办理失业手续，但并未告知解除与劳动关系，也没有出具解除劳动合同的书面通知，李建红也没有收到环卫处终止与李建红的劳动关系的书面证明。李建红于2001年6月从偃师石油公司经劳动人事局介绍到上诉人处，至2013年11月其人事档案一直在上诉人处，2013年11月13日因办理失业手续才把档案拿走交到偃师社保中心失业科。虽然2013年2月22日环卫处已归偃师市城市管理局主管，不再由上诉人处主管，但偃师市城市管理局把环卫处所有工作人员人事档案提走，唯有李建红一个人人事档案留在上诉人处，李建红档案没有提走的事实就可认定李建红与上诉人仍然有劳动关系。综上，请贵院驳回上诉、维持原判。
本院对原审法院审理查明的事实予以确认。
本院认为：2001年6月23日，李建红从偃师市石油公司调入偃师市住房和城乡建设局下属企业科力公司，后于2007年调入偃师市住房和城乡建设局二级机构环卫处工作，2013年11月环卫处出具证明解除与李建红的合同关系，因解除劳动合同和经济补偿金的支付问题，双方发生纠纷。关于偃师市住房和城乡建设局上诉主张其与李建红不存在劳动关系、不应支付经济补偿金的问题，原审法院结合李建红请假报告批示情况，2010年、2011年部分月份李建红工资补贴收款收据及李建红档案存放情况等证据材料综合认定李建红系偃师市住房和城乡建设局职工，双方存在劳动关系并无不当，李建红虽经偃师市住房和城乡建设局同意将其先后安排在科力公司和环卫处工作，但其人事档案至2013年11月13日转至偃师社保中心失业科之前，一直存放在偃师市住房和城乡建设局，2013年11月13日之前偃师市住房和城乡建设局与李建红劳动人事关系并未实际变更，仍应当承担支付李建红经济补偿金的责任，故本院对上诉人偃师市住房和城乡建设局的上诉主张不予支持。综上，上诉人的上诉主张依据不足，本院不予支持。原审法院判决并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费10元，由上诉人偃师市住房和城乡建设局负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘龙杰
审判员 杨元卿
审判员 李 慧
二〇一六年六月十三日
书记员 王 璐