山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第82号
原告济南市市中区环境卫生管护中心，住所地济南市。
法定代表人周勇，主任。
委托代理人王同庆，山东泉舜律师事务所律师。
委托代理人郑康康，山东泉舜律师事务所实习律师。
被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。
法定代表人蒋晓光，局长。
负责人王振群，副局长。
委托代理人邵鲁江，济南市人力资源和社会保障局政策法规处副处长。
委托代理人葛佩桐，济南市人力资源和社会保障局工伤保险处副主任科员。
第三人姜某某，男，1958年8月16日出生，汉族，济南市市中区环境卫生管护中心员工，住山东省泗水县。
委托代理人郜周斌，山东融冠律师事务所律师。
委托代理人孙丽娜，山东融冠律师事务所实习律师。
原告济南市市中区环境卫生管护中心（以下简称原告管护中心）因不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称被告市人社局）作出G2014120004号《工伤认定书》的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院2015年4月7日受理后，于2015年4月15日向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因姜某某与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院于2015年4月15日依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年5月7日公开开庭审理了本案。原告管护中心的委托代理人王同庆、郑康康，被告市人社局的负责人王振群、委托代理人邵鲁江、葛佩桐，第三人姜某某的委托代理人郜周斌、孙丽娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局于2014年12月22日作出G2014120004号《工伤认定书》，主要内容为：2013年10月22日10时许，济南市市中区环境卫生管护中心职工姜某某倾倒垃圾过程中，骑电动三轮车行至林祥桥盐务局附近垃圾大箱旁时，不慎翻车致其摔伤。经医疗结构诊断为：左侧股骨颈骨折。姜某某同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。
被告市人社局于2015年4月22日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：
1、证明（附件）复印件，证明原告身份；
2、工伤认定申请表，证明第三人在法定期限内提起工伤认定申请；
3、授权委托书及贾长杰律师证复印件，证明在工伤认定过程中第三人委托贾长杰办理工伤认定；
4、工伤认定申请材料补正通知书领取存根，证明我局在收到第三人的申请材料后，因第三人提交的材料不完备，我局一次性告知第三人应补正的全部材料；
5、存根（姜某某工伤认定申请申辩、举证）及国内标准快递（编号1075215335008），证明我局受理了第三人的工伤认定申请后告知原告有申辩、举证的权利义务，并送达给原告；
6、受理通知书存根，证明我局在收到第三人的全部材料后于2014年10月30日受理了第三人的工伤认定申请；
7、限期举证通知书存根（姜某某工伤认定申请），国内标准快递（编号1025585275412），证明我局受理了第三人的工伤认定申请后向原告送达了限期举证通知书，告知原告有限期举证的权利义务；
8、G2014120004号《工伤认定书》及国内标准快递（编号1017758567213），证明我局在法定期限内作出了工伤认定，并送达给原告、第三人；
被告提交上述1-8号证据用以证明其作出被诉工伤认定书的程序合法；
9、工伤申请书，证明第三人对受伤过程的描述；
10、姜某某身份证复印件，证明第三人身份情况；
11、姜某某济南市暂住证复印件，证明第三人身份和第三人与原告间的关系；
12、姜某某工作牌复印件，证明第三人与原告间的关系；
13、姜某某社会保险个人权益记录单，证明目的同12号证据；
14、济南市职工工伤认定申请证人证言（刘玉才）及刘玉才身份证复印件，证明第三人与原告间的关系，第三人系在倒运垃圾时开电瓶车翻倒导致受伤；
15、济南市职工工伤认定申请证人证言（赵连喜）及赵连喜身份证复印件，证明目的同14号证据；
16、姜某某医疗资料一宗，证明第三人受到事故伤害后的医疗事实；
17、原告于2014年6月10日出具的《“关于姜某某同志工伤认定的申辩”的答辩》，该证据上盖有原告单位公章，证明原告认可第三人系在劳动时受伤，仅认为不是在从事严格意义上的本职工作；
18、原告于2014年6月21日出具的《“关于姜某某同志工伤认定的申辩”补充意见》，该证据上盖有原告单位公章，证明原告认可与第三人之间的劳动关系，也认可第三人于2013年10月22日9点30分左右在林祥桥盐务局附近垃圾大箱旁摔伤，还认可回民小区是根据市中区政府要求由单位负责进行管理，原告为第三人受伤支付医药费十二万五千元，原告不认为第三人构成工伤的理由是第三人使用自行购买的三轮机动车清理垃圾以及回民小区是额外任务；
19、原告于2014年11月19日出具的《关于姜某某同志工作情况的说明》，证明原告认为清运回民小区的垃圾需在下班时间进行；
20、刘昭富证明及刘昭富身份证复印件；
21、杨洪忠证明及杨洪忠身份证复印件；
20-21号证据系原告提供，证明目的同19号证据；
22、姜某某调查笔录，证明被告工作人员询问了电动三轮车以及回民小区垃圾清运工作的相关情况。
被告提交上述9-22号证据用以证明其作出被诉工伤认定书事实清楚，证据确凿。
被告市人社局还提交了《工伤保险条例》第十四条第（一）项、第二十条作为法律法规依据。
原告管护中心诉称，姜某某系我中心外聘环卫工人，工作地点为济南市市中区普利街路段（东头至西头），工作时间早8点至11点，其工作岗位职责为清扫路面垃圾。2013年10月22日9点左右，姜某某擅自离岗，驾驶自行购买的三轮车到回民小区收捡生活垃圾从事营利性活动。9点30分左右，姜某某在林祥桥盐务局附近垃圾大箱旁，倾倒回民小区生活垃圾时翻车造成事故。《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项规定：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”属于工伤。被告认定姜某某工伤不符合上述规定。姜某某受伤非工作原因、受伤地点也不在工作场所内。姜某某擅离工作地点利用自行购买的三轮机动车到回民小区从事营利性清扫工作，并在装载垃圾时严重超载导致翻车，被告依据《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项的规定认定其为工伤错误。请求法院：撤销被告作出的G2014120004号《工伤认定书》。
原告管护中心未向本院提交证据材料。
被告市人社局辩称，一、工伤认定事实清楚、证据确凿充分。本机关在工伤认定过程中查实：第三人姜某某，男，系济南市市中区环境卫生管护中心职工。2013年10月22日10:00左右，姜某某倾倒垃圾过程中，骑电动三轮车行至林祥桥盐务局附近垃圾大箱旁时，不慎翻车致其摔伤。原告称“姜某某不是从事本单位的工作受伤，工伤认定部门没有告知申辩举证权，不应认定为工伤”之主张，与事实不符。工伤认定期间，我局告知原告具有申辩举证的权利和义务。原告也行使了该项权利，多次向我局提交了申辩意见，称第三人的工作地点是市中区普利街路段，而受伤时是擅自离岗为回民小区收捡生活垃圾，并非因工受伤；但亦承认回民小区的垃圾清扫工作系由原告向环卫工人提供，相应的工作报酬也由原告发放。据此，我局认定第三人系在从事由原告提供并发放报酬的工作时受到事故伤害，其所受伤害属于工伤符合《工伤保险条例》的规定。二、工伤认定适用法律、法规正确。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定“职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤”。据此，被告依法认定姜某某所受伤害属于工伤，并作出G2014120004号《工伤认定书》，适用法律法规正确。三、本机关主体适格、程序合法。根据《工伤保险条例》第五条，我局为本市行政区域内工伤保险管理工作行政主管部门。2014年5月23日，原告提交了申请材料，经审查，我局向其出具了补正通知书。同年10月30日，第三人补齐材料，我局当即予以受理，并向原告送达了限期举证通知书。12月22日，我局作出认定决定并送达，程序合法。综上所述，我局作出工伤认定决定认定事实清楚、证据充分确凿、适用法律正确、认定程序合法。请求依法予以维持。
第三人姜某某述称，被告作出的G2014120004号《工伤认定书》程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律正确，应当予以维持。
第三人姜某某未向本院提交证据材料。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
关于被告提供的1-22号证据，原告对其中1-13、16-22号证据的关联性、合法性、真实性均无异议，第三人对其中1-19、22号证据的关联性、合法性、真实性均无异议，本院认为，上述1-13、16-19、22号证据与本案有关联，证据的形式和获得证据的程序合法，且具有真实性，应确认为有效证据。原告对14-15号证据的合法性和真实性均有异议，认为“该两份证据系由第三人的委托人贾长杰代为书写的，本应由证人亲自向被告作证人证言”。第三人对20-21号证据的关联性、真实性均有异议，认为“原告向两位证人要求不能在上班期间进行杆石桥片区的保洁工作，不能证明原告曾要求第三人不能在工作期间进行回民小区的垃圾清理工作。”本院认为，14-15号书证的形式和获得证据的程序合法，且原告没有相反证据否认该两份证据的真实性，故14-15号证据应确认为有效证据；20-21号证据系原告在工伤认定程序中提交的证据材料，用以支持原告关于第三人不构成工伤的主张，该两份证据与本案有关联，且第三人没有相反证据否认该两份证据的真实性，故20-21号应确认为有效证据；
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
第三人姜某某与原告管护中心存在劳动关系。2013年10月22日10时许，第三人姜某某骑电动三轮车倾倒垃圾过程中不慎翻车摔伤。经医疗结构诊断为：左侧股骨颈骨折。2014年5月21日，第三人姜某某以原告管护中心作为用人单位向被告市人社局提出工伤认定申请。被告市人社局因认为申请材料不完备，于2014年5月23日向第三人姜某某出具了工伤认定申请材料补正通知书，要求后者补充劳动关系证明。被告市人社局向原告管护中心寄送了姜某某工伤认定申请材料后，原告管护中心向被告市人社局提交了书面申辩意见。第三人姜某某按要求补正申请材料后，被告市人社局于2014年10月30日受理其工伤认定申请，其后通过特快专递向原告管护中心寄送了限期举证通知书。原告管护中心收到限期举证通知后，于2014年11月19日向被告市人社局提交了新的申辩意见以及证据材料。2014年12月22日，被告市人社局根据工伤认定申请书、济南市职工工伤认定申请证人证言、济南市中医院病例等证据材料，作出G2014120004号《工伤认定书》，认定第三人姜某某构成工伤。
本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告市人社局作为济南市行政区域内工伤保险工作的行政主管部门，对第三人姜某某提出的工伤认定申请，有管辖依据和认定职工是否构成工伤的行政职权。
《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”。本案中，各方当事人对被告市人社局认定第三人姜某某与原告管护中心存在劳动关系、第三人姜某某于2013年10月22日10时许骑电动三轮车清运回民小区生活垃圾过程中不慎翻车摔伤的事实均无异议，对工伤认定遵循的程序和适用的法律也无异议，但对被告市人社局认定第三人姜某某属于工伤的结论存有分歧。本案中，原告管护中心认为，第三人姜某某系在违反单位用人管理规定干私活时受伤，非因工作原因所致，受伤地点位于林祥桥盐务局附近垃圾大箱旁，亦非在工作地点受伤，不属于《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定工伤的情形。本院认为，原告管护中心在工伤认定期间提交的书面申辩意见已经明确陈述，其为相应政府号召，允许本单位环卫工人对回民小区生活垃圾予以清运并给予一定的物质奖励。现第三人姜某某在清运回民小区生活垃圾时，骑电动三轮车行至林翔桥盐务局附近垃圾大箱旁不慎翻车摔伤，是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，属于应当认定工伤的情形。至于原告管护中心主张的第三人姜某某违反单位关于清运回民小区生活垃圾时间的有关要求，应认为，是否违反单位关于劳动时间的纪律和规定，不影响工伤结论的成立与否。综上，本院认为，被告市人社局作出的G2014120004号《工伤认定书》主要证据充分，结论正确，程序不违反法律规定，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告济南市市中区环境卫生管护中心要求撤销被告济南市人力资源和社会保障局作出的G2014120004号《工伤认定书》的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告济南市市中区环境卫生管护中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 白 杨
人民陪审员 赵德荣
人民陪审员 李贵生
二〇一五年七月三日
书 记 员 张童瑜