四川省双流县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）双流行初字第376号
原告刘开国，男，汉族，1975年10月10日出生，住成都市新都区。
委托代理人赵美兰，四川公生明律师事务所律师。
被告成都市新都区国土资源局。住所地：四川省成都市新都区。
法定代表人向波，局长。
负责人高宇，被告局长助理。
委托代理人宋兴国，被告工作人员。
委托代理人刘庆，四川诚伦律师事务所律师。
原告刘开国诉被告成都市新都区国土资源局（以下简称新都国土局）土地征收行政确认一案，本院于2015年12月1日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年3月23日公开开庭审理了本案。原告刘开国及其委托代理人刘美兰、被告新都国土局负责人高宇、委托代理人宋兴国、刘庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘开国诉称，原告是新都区石板滩镇新农村7社村民，家有承包地3.2亩。2014年9月15日，被告委托新都区石板滩镇政府发布了“关于南车项目拆迁安置实施细则的公告”，因被告没有公告省政府对相关建设用地农用地转用和土地征收方案的批复文件、补偿安置方案和补偿标准，没有召开村民大会及村民代表进行表决，原告没有与被告委托的新都区石板滩镇政府签订拆迁协议。2015年5月，被告委托石板滩镇政府将原告承包地征用。2015年7月20日，被告将原告家的土地补偿费163580元存入原告名下的成都农商银行活期存折（财政补贴）一折通账户内。10月26日，原告向新都区政府申请石板滩镇新农村7社征地信息公开，新都区政府于11月11日答复，公开了成府发（2014）597号文件，该文件载明原告所在新农村7组被批准征地总面积3.5218公顷，合计52.827亩。原告向被告申请对新农村7社的征地补偿安置方案信息，该补偿安置方案中载明7社上组被征地总面积为149.4407亩，被告向7社下组公开的征地补偿方案中，载明7社下组的征地面积为162.603亩，因此被告在7社征地共计312.0437亩，在市政府批准的新农村7社征地面积52.827亩的基础上超出259.2167亩。原告认为，被告超面积征地行为违法，请求判决确认被告超出批准面积征地行为违法。
原告刘开国向本院提交了：1、石板滩镇南车项目拆迁安置实施细则；2、成府土(2014）597号文件；3、新都府办函（2015）51号文件；4、新都府发（2015）13号文件；5、补偿安置方案等。
被告新都国土局辩称，一、新都国土局不是本案的适格被告。刘开国所诉的新都区石板滩镇新农村7社的征地拆迁实施主体并非新都国土局，新都国土局没有实施征地拆迁行政行为，不是本案的适格被告。二、刘开国不具有向征地单位主张土地补偿费的主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有……”的规定，土地补偿费属于集体经济组织所有，集体经济组织系该款项的权利人。刘开国作为集体经济组织成员不具有以个人名义向征地单位主张土地补偿费的主体资格。综上，新都国土局不是本案的适格被告，刘开国不具有向征地单位主张土地补偿费的主体资格，请法院依法驳回刘开国的起诉。
被告新都国土局向本院提交了：1、组织机构代码证；2、成府土（2014）597号批文；3、川府土（2015）651号批文；4、补偿安置方案；5、土地补偿费等的拨付、发放票据等。
经审理查明，2014年12月30日，成都市人民政府向成都市新都区人民政府作出《成都市人民政府关于成都市2014年第117批（新都区）城镇建设用地实施方案的批复》[成府土（2014）597号]，批复主要内容：一、同意呈报的成都市2014年第117批（新都区）城镇建设用地农用地转用和土地征收实施方案。二、同意将…，石板滩镇…，新农村1、7组，…的集体农用地转为建设用地。同时，将该批次申请的31.1628公顷集体土地征收为国家所有，作为成都市2014年第117批（新都区）城镇建设用地。…四、你府要严格履行征地批准后实施程序，及时兑现补偿费用，落实安置措施。2015年1月12日，成都市新都区人民政府发布《征收公告》[新都府发（2015）13号]。2015年1月30日，石板滩镇政府与石板滩镇新农村7社户主ＸＸ珍（家庭成员包括刘洪华、刘开国、刘开玉、刘聪、骆开玉、吴泳生）签订《南车项目征地拆迁房屋补偿安置协议》，户主ＸＸ珍、家庭成员代表刘洪华、刘开国签字确认。5月6日，两份《补偿安置方案》载明：建设用地单位中国南车成都轨道交通产业园，被征地单位新都区石板滩镇新农村7社上组、7社下组，土地面积、参保方案等内容，被征地单位新都区石板滩镇新农村7社村民代表、村民小组长、村委会主任等签字确认，并加盖成都市新都区石板滩镇新农村村民委员会印章。同时加盖成都市新都区石板滩镇人民政府印章、成都市新都区国土资源局印章。8月20日，四川省人民政府向成都市人民政府作出《四川省人民政府关于成都市新都区2015年第1批乡镇建设用地的批复》[川府土（2015）651号]，批复主要内容：一、原则同意呈报的建设用地项目呈报说明和征收方案。二、同意将你市新都区石板滩镇…，新农村7组21.785公顷挂钩前的集体农用地…全部作为集体建设用地征收为国家所有，作为你市新都区2015第1批乡镇建设用地。诉讼中，原告自愿放弃第二个诉讼请求，即判决被告对超面积征地按照每亩30倍年产值赔付原告土地补偿费327160元。
以上事实有《成都市人民政府关于成都市2014年第117批（新都区）城镇建设用地实施方案的批复》[成府土（2014）597号]、《四川省人民政府关于成都市新都区2015年第1批乡镇建设用地的批复》[川府土（2015）651号]、成都市新都区人民政府《征收公告》[新都府发（2015）13号]、《南车项目征地拆迁房屋补偿安置协议》、《补偿安置方案》等佐证。
本院认为，诉讼中，原告自愿放弃第二个诉讼请求，即判决被告对超面积征地按照每亩30倍年产值赔付原告土地补偿费327160元，本院予以准许。根据原、被告提交的证据材料，不能证明被告实施了征地行为，原告起诉被告征地行为违法，没有事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据”的规定，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”规定，原告的起诉，本院予以驳回。另外，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施…”的规定，征地行为由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，被告不是实施征地行为的主体，庭审前，本院已向原告进行了释明，但原告仍坚持起诉被告，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（三）错列被告且拒绝变更的”规定，原告的起诉，本院予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（三）项和《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：
驳回原告刘开国的起诉。
案件受理费依法不交纳，原告刘开国预交的50元案件受理费退回原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 吴志洪
人民陪审员 朱洪英
人民陪审员 陈 蕾
二〇一六年五月五日
书 记 员 肖婷婷