新疆木垒哈萨克自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）木民初字第1056号
原告：朱万寿，男，汉族，1976年10月4日出生，系死者朱永锦涛的父亲。
原告：张玲，女，汉族，1984年12月12日出生，系死者朱永锦涛的母亲。
委托代理人：李峰林，新疆庭州律师事务所律师。
委托代理人：吴万贵，新疆庭州律师事务所律师。
被告：木垒县西吉尔水管站。
负责人：孔德成，该站站长。
地址：木垒县西吉尔镇。
被告：木垒县水利管理总站。
法定代表人；刘春辉，该站站长。
地址：木垒镇人民北路守静园对面。
委托代理人：马霞，女，汉族。
被告：木垒县水利局。
法定代表人：张健，该局局长。
地址：木垒县人民北路守静园对面。
委托代理人：张有伟，男，汉族，系该水利局职工。
三被告共同委托代理人：张鹏，系木垒县司法局法律援助者。
原告朱万寿、张玲诉被告木垒县西吉尔水管站、木垒县水利管理总站、木垒县水利局生命权纠纷一案，本院于2015年10月27日受理后，依法由审判员恽乃武适用简易程序公开开庭进行了审理。原告朱万寿、张玲及委托代理人李峰林、吴万贵、被告木垒县西吉尔水管站的负责人孔德成、被告木垒县水利管理总站的委托代理人马霞、木垒县水利局的委托代理人张有伟及三被告共同委托代理人张鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱万寿、张玲诉称：2015年8月10日10时左右，二原告之子朱永锦涛在西吉尔水库坝堤上行走时，不慎落入水库溺水死亡，其尸体于2015年8月14日下午19时许浮出水面，后被打捞出水进行安葬。该水库蓄水区呈碗状形，坡度表面用水泥砌成，坡度很陡且光滑，下水容易出水很难。水库外围护栏呈开放式，行人可自由出入。拦水堤坝为硬化路面，内侧除高十七厘米的路沿外再无任何防护措施。该水库防护设施存在重大安全缺陷，加之紧邻村庄对附近村民的人身安全构成重大威胁。该水库隶属三被告管理，因三被告未尽到管理职责，导致悲剧发生，故诉请法院要求：1、死亡赔偿金464280元（23214元／年20年）；2、丧葬费：27204元；3、处理丧葬事宜人员误工费：3129元（3人7天149元／天）；4、交通费：500元；合计495113元，三被告按照60%比列赔偿297067.8元；5、被告承担精神损失金20000元，以上合计317067.8元；6、诉讼费、邮寄费由被告承担。
被告木垒县西吉尔水管站、木垒县水管总站、木垒县水利局辩称：西吉尔水管站属水管总站派出机构，不具有独立法人资格，不能独立承担民事责任。水管总站作为水库的管理者，其工作职责是负责防汛抗旱、调洪蓄水、对水利工程设施的安全监控与排查、维护、管理。水库并非经营性公共场所，法律也没有对水库管理者设置保护进入水库区域人员人身安全的义务。水利局是水行政主管部门，不直接对水库行使管理职能，只对本县的水利管理单位行使行政管理职能。原告之子不幸身亡，属意外事故，与水库管理者没有任何关系。被告在堤坝区域之外设置了围栏，在大坝上设置了必要的警告标志，已经尽到了管理义务。因此，原告之子的死亡与被告之间没有法律上的因果关系，被告已尽到注意义务，请依法驳回原告的诉讼请求。
原告针对自己的诉请向法庭提供如下证据：
1、户口本一份、结婚证一份，证明两原告系夫妻关系，死者是二原告的婚生子的事实。经质证，三被告对该组证据予以认可。本院对该组证据予以确认。
木垒县西吉尔镇果树园子村村委会证明一份、户口注销证明一份，证明二原告之子死亡的事实。经质证，三被告对该组证据真实性认可，但派出所出具溺水死亡有异议，必须有权威性机构出具，死亡原因不认可。本院对该组证据的真实性予以确认。
两份木垒县人民政府列表，木垒县机关办公室出具情况表一张，相关法律依据三份，证明事发水库直接管理单位是木垒县西吉尔水管站，直接管理单位是木垒县水利管理总站，木垒县水利管理总站是木垒县水利局的下属单位，依据水库管理条例第三条，木垒县水利局是该水库大坝的主管部门，对该水库安全实施管理，依据小型水库安全管理办法第四、九、十、三十一、三十二条规定，被告木垒县西吉尔水管站作为小型水库管理主体，水库主管部门为木垒县西吉尔水管站的的主管部门，水利管理部门职责是负责管理相关机构以及对管理人员进行培训，同时对安全隐患进行挂牌督办及对水库进行管理，依据水利工程管理和保护办法第二条，对加强管理存在隐患上报有关部门；并认为本案列三被告主体适格。经质证，三被告认为根据法律规定，被告木垒县西吉尔水管站没有法定资格，不能作为被告，也不承担民事责任，木垒县水管总站作为水库的管理者，认为原告提供的小型水库管理办法以及管理条例，从规定来看，都是对水库的管理，并不能证明水库的管理者对进入水库人员进行管理。本院认为对原告提供的木垒县机关办公室列表不能证实被告木垒县西吉尔水管站就具有主体资格，因此对该证明不予认可，对相关法律规定，真实性予以确认。
木垒县西吉尔水管站的值班表、水管总站在木垒县人民政府网站所做的目标考核责任，证明按照水库管理人员责任，24小时值班，不容许发生脱岗、离岗，根据考核责任承诺，加强水库周边及堤坝安全，对各类安全事故进行安全监控。经质证，三被告对该证据的真实性认可，证明的问题不认可，本站的管理制度，内部管理制度不能上升为法律依据，从制度上也可以证明，管理者是对水库的管理，不是对外来人员的管理，不是强制性的，只保证水库的安全。对该证据的真实性本院予以确认。
照片13张，证明水库自身存在危险隐患，管理方面存在疏漏，孩子是从门口通过坝面直接进入水库，该大门锁链是新的，证明是新上的。其他人员可以通过坝面的硬化路面通行，且硬化路面没有安全警示标志，路沿石只有17厘米。经质证，三被告认为该组证据中照片形成时间不明确，作为本案水库自身存在缺陷与本案没有关系，也不是管理部门所能左右的，作为水库管理人员，不让别人进入，法律上没有设置，设置水管站是对水库安全进行管理，不是管理进入水库区域的人。本院对该证据的真实性予以确认。
现场录制资料一份，证明水库自身管理疏漏存在安全隐患的事实，经质证，三被告对真实性认可，但认为看不出水库存在安全隐患，还有管理上存在疏漏，当时拍摄人员进入，管理人员对其进行了告之，所以不存在安全隐患。本院对该证据的真实性予以确认。
证明一份，房产证一份，证明二原告之子一直在奇台县小太阳幼儿园入托，与其父母一直居住在奇台县，事发时年仅6周岁，证明死亡赔偿金计算标准。经质证，三被告对该组证据的真实性认可，但死者死亡时间是8月份，该时间应当为暑假期间，他的父母应该有监护义务和权利。本院对该证据予以确认。
票据40张共计500元，证明原告用于丧葬费共花去500元。经质证，三被告认为该组证据，无法证明实际租车的时间、地点。本院对该组证据不予支持。
证人薜某某证言，证实两个小孩从水库大门进入水库，当时该水库门是开的。
证人王某的证言，证实出事的水库看到两个头顶，因不太确定，所以没有到跟前确认。
证人胡某某的证言，证实在水库找人的时候看到边上有手爬的印子。
证人樊某某证言，证实当时到水库找小孩，消防人员也到了，因都不会游泳，所以自己下水，但没有找到，当时大坝上有脚印。
对以上四位证人证言经综合质证，原告认为该组证人证言真实性认可，也可以相互印证，并可以说明大坝表面非常光滑，主要也证实了水库危险程度，内壁比较光滑。三被告认为该四位证人不是直接目击者，而且证言不相一致。本院认为该四位证人证言证实小孩从该水库发生事故的，因此对该事实本院予以确认。
三被告针对自己的反驳意见向法庭提供如下证据：
照片11张，证明管理人员尽到管理义务。经质证，原告对大坝东面的警示牌真实性认可，对西面的警示牌拍摄时间以及事发当时该牌是立着的不确定，本院对该证据予以确认。
经审理查明：2015年8月10日上午12时许，二原告之子朱永锦涛（2008年10月22日出生，年龄6周岁）与其哥哥周鹏德（21岁）在木垒县西吉尔水库西侧铁门以东约180米坝顶处落水身亡。该水库建于1974年，属于小型水库，大坝顶为柏油路面，坝内侧路沿高17厘米，大坝东侧入口处为西吉尔水管站办公室，自大坝西侧至北坡底设有简易网状围栏，大坝西侧、北侧坡底各设有一扇网状铁门，在西侧铁门和东侧入口处设有警示牌。西吉尔水库由被告水管总站负责管理，具体管理工作由其派出机构即被告西吉尔水管站负责实施。被告水管总站系被告水利局直属单位，由被告水利局对其进行水行政管理和监督检查工作。被告西吉尔水管站制定有水库管理制度及值班制度，并安排相关人员轮流值班。
本案争议的焦点：三被告在本案中是否应承担侵权责任，双方责任比例如何划分。
本院认为：原告主张的丧葬费27204元、处理丧葬事宜人员误工费3129元、死亡赔偿464280元符合法律规定，本院予以支持。关于交通费，原告虽提供了部分票据，但对交通费的产生未作出合理解释，本院综合其必要性及合理性，将该项损失确定为200元。关于精神损害抚慰金，本院根据当地居民的平均生活水平以及双方的过错程度，将该项损失确定为2000元。以上损失合计496813元。
《侵权责任法》规定，公民的生命权受法律保护，侵害公民生命权应依法承担侵权责任。被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。二原告作为朱永锦涛的监护人，在法定假期内放任朱永锦涛到水面玩耍，此种行为本身就具有危险性，父母应当预见而没有预见，负有监护不力的责任，应对朱永锦涛的意外身亡承担主要责任。事发时朱永锦涛年满六周岁、不具备分辨是非、保护自身安全的意识和能力，造成溺水死亡，其责任应由其承担次要责任。即由其自行承担445331.7元（494813元90%）。被告西吉尔水管站作为被告水管总站的派出机构具体负责实施水库的管理工作，不仅要做好水库的监测、维护等工作，还要做好安全保卫工作，确保非工作车辆及非工作人员禁止入内。根据庭审查明，被告西吉尔水管站对水库的管理制定了相关的制度，并安排了值班人员轮流值守，对大坝周边也设置了简易的围栏及警示牌，但对管理制度的落实仍不到位，未能及时发现并制止外来人员进入水库区域，且对坝顶内侧路沿未设置合理的保护措施，因此造成原告之子朱永锦涛落水身亡的损害后果，应承担次要过错责任即51481.3元（494813元10%＋2000元）的赔偿责任。因本案被告西吉尔水管站系被告水管总站派出机构，其不具有法人身份，亦无民事权利能力和民事行为能力，不能独立承担民事义务，故应由其主管部门即被告水管总站对原告的损失承担赔偿责任。被告水利局作为水行政主管部门，对水库主管部门的安全管理监督不到位，具有一定的过错，应与被告水管总站对原告51481.3元损失承担连带赔偿责任。
综上，依照《》第二条、第六条第一款、第八条、第十六条、第二十二条、第二十六条、《最高人民法院﹤关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释﹥》第十七条第三款、第二十条第一、三款、第二十二条、第二十七条、第二十九条及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，
判决如下：
一、被告木垒哈萨克自治县水利管理总站于本判决生效后十日内赔付原告朱万寿、张玲经济损失51481.3元。
二、被告木垒哈萨克自治县水利局对上述款项承担连带赔偿责任。
三、驳回原告朱万寿、张玲的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6056元，减半收取3028元，原告朱万寿、张玲负担2725.2元，由被告木垒哈萨克自治县水利管理总站、木垒哈萨克自治县水利局负担302.8元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。
审判员 恽乃武
二〇一五年十二月二十八日
书记员 昌菊香