山东省菏泽市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）菏民一终字第276号
上诉人（原审原告）：郭宝亮，马集镇政府职工。
上诉人（原审被告）：定陶县交通运输局。
负责人：游福起，局长。
委托代理人：黄贤军，山东陶城律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：毕效强。
被上诉人（原审被告）：白治国。
上诉人郭宝亮、上诉人定陶县交通运输局、上诉人毕效强因与被上诉人白治国公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，不服山东省定陶县人民法院（2014）定民初字第845号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年4月14日立案受理后，依法组成合议庭于2015年5月8日公开开庭审理了本案。上诉人郭宝亮，上诉人定陶县交通运输局的委托代理人黄贤军到庭参加诉讼。上诉人毕效强、被上诉人白治国经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原审原告郭宝亮诉称，2014年4月7日21时许，郭宝亮驾驶黑色两轮摩托车从东往西正常行驶至马集镇政府东双庆路上，被告白治国等人堆放在路中央偏北的砂石等建筑材料引起郭宝亮车辆侧滑，造成郭宝亮受伤住院治疗。出院后经与马集镇政府东开发区临街商铺第一承包人白治国、第二承包人毕效强协商无果。马集镇政府东面的双庆路系县级公路，定陶县交通运输局对该道路负有管理和维护责任。请求法院依法判令三被告赔偿原告医疗费、住院伙食补助费、护理费、残疾赔偿金、精神抚慰金、营养费、交通费共计款181180.41元。
原审被告白治国辩称，白治国并非本案适格被告，未实施在路面堆放砂石料的行为，也不知砂石料系何人堆放，更不应该对此承担责任。原告的损害后果系其酒后未谨慎驾驶造成，与砂石料的堆放之间并无因果关系。根据现场照片等相关证据材料显示，事故发生地距堆放路面的砂石料上有一段距离，原告的两轮摩托车与砂石料并未发生接触，不可能是造成事故的原因。本案应为一般的道路交通事故，而非公共道路妨碍通行损害责任纠纷，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原审被告毕效强辩称，毕效强并非本案适格被告，未实施在路面堆放砂石料的行为，也不知砂石料系何人堆放，更不应该对此承担责任。原告的损害后果系其酒后未谨慎驾驶造成，与砂石料的堆放之间并无因果关系。根据现场照片等相关证据材料显示，事故发生地距堆放路面的砂石料上有一段距离，原告的两轮摩托车与砂石料并未发生接触，不可能是造成事故的原因。毕效强并非马集镇政府东开发区临街商铺的承包人，与商铺无任何关系，本案应为一般的道路交通事故，而非公共道路妨碍通行损害责任纠纷，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告定陶县交通运输局口头辩称，该局在本案中没有任何过错，依法不应当承担任何责任。
原审法院经审理认定，事故现场道路双庆路系东西走向、沥青路面的县乡道路路段，中间施划单黄虚线，夜间无路灯照明，道路北侧东西方向堆有石子、沙子各一堆，占压了道路中心线北侧机动车道，无警告警示标志。该道路的管理单位系被告定陶县交通运输局。2014年4月7日21时许，原告驾驶摩托车沿双庆路自东向西行驶至马集镇政府东约700米处，轧到路上堆放的石子堆，其以为能骑过去，却不慎滑倒摔伤。原告当晚入住定陶县人民医院治疗，共住院28天，支出医疗费27041.96元。出院医嘱：注意休息，加强营养；1月后门诊复查；有异常随诊。2014年7月18日，经菏泽德衡司法鉴定所鉴定，原告郭宝亮道路交通事故致“脾切除”属八级伤残；护理时间拟为伤后3个月；住院期间护理人员拟为2人，出院后护理人员拟为1人。原告支出鉴定费1600元、交通费300元。
马集派出所出警现场录音录像资料显示，原告承认其有饮酒行为。毕效强在录音录像资料中承认自己系砂石料的所有人。庭审中，被告定陶县交通运输局陈述，老双庆路管理者系其单位，加宽后的管理权尚未移交，管理权应该是施工方，又称其单位对涉案道路进行专人专车巡查，但均未提交相关证据。
2013年山东省农林牧渔业年平均工资为40500元，城镇居民家庭人均可支配收入28264元。原告护理人员均系农民。
原审法院认为，公共道路妨碍通行损害责任纠纷，是指因在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害，有关责任人依法应当承担的侵权责任而引发的纠纷。本案系因在公共道路上堆放妨碍通行的砂石料造成原告损害而引发的纠纷，依法应定为公共道路妨碍通行损害责任纠纷。根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应当予以支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任”。被告毕效强的砂石料倾倒于公共道路未设置警示标志，未对堆放的砂石料及时转运，酿成事故，应承担物件损害的赔偿责任；被告定陶县交通运输局作为涉案道路的管理者，应当积极履行管理职责，及时清除道路上的砂石料，但其未能尽到及时清理义务，在管理上存在瑕疵、疏于管理，与本案事故的发生存在因果关系，应承担与其管理责任相适应的的赔偿责任；原告酒后驾驶机动车，遇到石子堆轻信能穿过去，未谨慎驾驶、操作不当致使自己受伤，其自身存在过错，故应减轻其他责任主体的赔偿责任。原告的损失范围及数额确定如下：1、医疗费27041.96元；2、住院伙食补助费30元／天×28天=840元；3、护理费40500元／年÷365天×（28天＋90天）=13093.15元；4、残疾赔偿金28264元／年×20年×30%=169584元；5、鉴定费1600元；6、精神抚慰金3000元，以上各项损失合计款215159.11元。综合全案案情，应由被告毕效强承担40%的赔偿责任，即215159.11元×40%=86063.64元；被告定陶县交通运输局承担30%的赔偿责任，即215159.11元×30%=64547.73元；原告自负30%事故责任。被告定陶县交通运输局称老双庆路管理者系其单位，加宽后的管理权尚未移交，管理权应该是施工方，又称其单位对涉案道路进行专人专车巡查，均未提交相关证据，原审法院不予采信。被告白治国、毕效强对摩托车与砂石料并未发生接触的辩解，因其未提交相关证据，原审法院不予采信。原告所举证据不能证明涉案砂石料与被告白治国有关，故被告白治国不承担事故责任。依据《中华人民共和国公路法》第四十三条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第六条、第十五条、第十九条、第八十九条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条的规定，判决如下：一、被告毕效强赔偿原告郭宝亮医疗费、住院伙食补助费、护理费、残疾赔偿金、精神抚慰金、鉴定费共计款86063.64元；二、被告定陶县交通运输局赔偿原告郭宝亮医疗费、住院伙食补助费、护理费、残疾赔偿金、精神抚慰金、鉴定费共计款64547.73元；三、被告白治国不承担赔偿责任；四、上述一、二项于判决书生效之日起10日内履行完毕。如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币3924元，由原告负担662元，被告毕效强负担1864元，定陶县交通运输局负担1398元。
上诉人郭宝亮不服上述民事判决，向本院上诉称：一审法院认定上诉人郭宝亮酒后驾驶机动车并自负30%的事故责任，属于认定事实错误，且显失公平公正。一审法院认定上诉人在此次事故中有饮酒行为没有事实根据。三被上诉人均有过错，应依法共同承担赔偿责任。请求二审法院改判上诉人郭宝亮不自负30%即64547元的事故责任，赔偿责任应由三被上诉人共同承担。
上诉人定陶县交通运输局不服上述民事判决，向本院上诉称：一审判决认定事实错误，导致判决错误。首先，一审已查明，涉案事故发生路段在定陶县马集镇城镇规划区内，属城镇街道。根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第14条、第36条及《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第2条、第18条规定，城镇街道的管理及行政处罚权，归属城镇容貌和环境卫生行政主管部门，上诉人对涉案事发道路并没有管理权，一审认定事实错误，判决定陶县交通运输局对涉案事故承担责任显属不当。其次，郭宝亮系酒后驾驶摩托车发生的单方事故，对事故发生具有主要、直接责任，应承担主要民事责任，一审却判决其承担30%的次要责任，不能令人信服。退而言之，假如定陶县交通运输局对事发路段有管理权，存有管理瑕疵，对本案事故的发生也仅是间接原因，原因力比郭宝亮明显较小。结合我国司法案例，法院一般仅判决管理者承担不超过10%的民事赔偿责任。一审判决定陶县交通运输局承担与直接、主要责任的郭宝亮一样比例的民事责任，明显有失公平公正。请求二审法院依法改判定陶县交通运输局不承担任何法律责任，驳回郭宝亮对定陶县交通运输局的起诉，或发回重审。
上诉人定陶县交通运输局针对郭宝亮的上诉答辩称：上诉人郭宝亮认为定陶县定陶县交通运输局应承担管理责任，该局认为不应承担管理责任。根据派出所材料，法院认定上诉人郭宝亮饮酒是正确的。
上诉人郭宝亮针对定陶县交通运输局的上诉答辩称：定陶县交通运输局称郭宝亮饮酒没有证据证明。交通运输局作为行政机关，职责就是管理县乡道路畅通，道路交通不归环境卫生管理。
被上诉人白治国未答辩。
本院二审审理认定的事实与原审判决认定事实一致。
本院认为，2014年4月7日21时许，郭宝亮驾驶摩托车沿双庆路自东向西行驶至马集镇政府东约700米处，轧到路上堆放的石子堆，不慎滑倒摔伤，事实清楚，应予认定。《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定：“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。”《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应当予以支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任”。本案中，毕效强违反法律规定将砂石料倾倒于涉案公共道路，且未设置警示标志，未对堆放的砂石料及时转运，酿成事故，应承担物件损害的赔偿责任；定陶县交通运输局作为涉案道路的管理者，未能及时发现并清理砂石料，也未设置警示标志，管理上存在瑕疵，与本案事故的发生存在因果关系，应承担与其过错相适应的的赔偿责任；郭宝亮酒后驾驶机动车，未谨慎驾驶，操作不当致使自己受伤，其自身存在过错，故应减轻其他责任主体的赔偿责任。原审判决综合考虑各方过错及行为原因力的大小，酌定由毕效强承担40%的赔偿责任，由定陶县交通运输局承担30%的赔偿责任，郭宝亮自负30%的事故责任，责任比例划分并无不当。郭宝亮存在酒后驾驶的情形，有马集镇派出所出警现场录音录像资料予以证实，上诉人郭宝亮关于原审判决认定其存在饮酒行为没有事实根据的上诉理由明显不能成立。本案不属于共同侵权，各责任主体应承担按份的赔偿责任，上诉人郭宝亮要求由其他责任主体共同承担赔偿责任于法无据，本院不予支持。定陶县交通运输局上诉称根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》及《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》的相关规定，城镇街道的管理及行政处罚权，归属城镇容貌和环境卫生行政主管部门，上诉人对涉案事发道路并没有管理权。对此，本院认为，首先，定陶县交通运输局在一审中认可对涉案路段具有管理权。其次，《中华人民共和国公路法》第八条第二款规定，县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作。最后，城市市容和环境卫生管理部门即使对涉案路段具有管理权，也是针对市容市貌及卫生管理方面，与定陶县交通运输局对涉案路段所具有的公路行政管理职责并不冲突。
上诉人毕效强经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法按其撤回上诉处理。
综上所述，上诉人郭宝亮及上诉人定陶县交通运输局的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币3924元，由郭宝亮负担662元，定陶县交通运输局负担1398元，毕效强负担1864元。
本判决为终审判决。
审 判 长 李冠军
代理审判员 李 锋
代理审判员 李 兴
二〇一五年七月三日
书 记 员 刘启国