江苏省海门市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）门行初字第00214号
原告周继贵。
被告如东县卫生和计划生育委员会，住所地如东县掘港镇泰山路如东县公共卫生中心。
法定代表人张旭初，主任。
应诉负责人陈建权，副主任。
委托代理人史建功，江苏琴海律师事务所律师。
原告周继贵诉被告如东县卫生和计划生育委员会卫生行政处罚一案，本院于2015年10月14日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于11月17日公开开庭审理了本案。原告周继贵，被告如东县卫生和计划生育委员会应诉负责人陈建权及委托代理人史建功到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告如东县卫生和计划生育委员会于2015年8月18日对原告周继贵作出东卫医罚（2015）0027号行政处罚决定，认定周继贵未取得《医疗机构执业许可证》，未经批准擅自在如东县双甸镇双甸大桥南约150米的店面房内开展诊疗活动，违反了《医疗机构管理条例》第二十四条的规定。依据该条例第四十四条的规定，责令周继贵立即停止非法开展诊疗活动的行为，给予周继贵以下行政处罚：1、没收开展诊疗活动所用的药品和器械；2、罚款人民币5000元。
原告周继贵诉称，被告对原告作出的行政处罚决定不合法，《医疗机构管理条例》规定的行政执法机关为县级以上卫生行政部门即卫生局。被告系新设立的机构，即使被告具有行政执法职能，但其权力显然不是该条例所赋予，该条例并未因被告的设立而作相应修改和解释。因此，被告无权适用该条例对原告进行处罚，原告不属于《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条第（二）项规定的“擅自执业的人员为非卫生技术专业人员”的情形，故对原告处以罚款5000元超过了法定幅度。综上，请求撤销被告作出的东卫医罚（2015）0027号行政处罚决定书。
原告周继贵向本院提交了以下证据：
1、东卫医罚（2015）0027号行政处罚决定书；
2、载有原告工资情况的存折账户明细；
3、原告的证书、乡村保健医生证书、聘用证书、任职资格证书。
被告如东县卫生和计划生育委员会辩称，因政府机构改革，原如东县卫生局的职责已划转给被告，被告负责如东县卫生监督管理工作。被告依法履行法定职责，对原告违反《医疗机构管理条例》的违法行为，有权适用该条例进行处罚。鉴于原告曾因擅自执业于2011年受过原如东县卫生局的处罚，故对原告罚款5000元并未超过行政法规规定的幅度。被告对原告作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求，维持被诉行政处罚决定书。
被告如东县卫生和计划生育委员会向本院提交了以下证据和依据：
一、职权依据：《医疗机构管理条例》第五条第二款、《中共如东县委如东县人民政府关于如东县人民政府职能转变和机构改革的实施意见》（东发（2014）26号）、《如东县人民政府办公室关于印发如东县卫生和计划生育委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（东政办发（2015）32号）。证明被告作为县级卫生和计划生育行政部门，负责如东县卫生和计划生育监督管理工作，有权对原告非法行医的行为进行查处。
二、相关证据
1、2015年6月30日的现场笔录及现场照片20张。证明原告在双甸镇双甸大桥南约150米的店面房内有开展诊疗活动的场所、药品、器械及医疗废物等；
2、2015年6月30日对原告的询问笔录。证明原告未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动；
3、2015年6月30日的证据先行登记保存决定书上载明的实物。证明原告有开展诊疗活动的药品、器械；
4、东卫医罚（2011）024号行政处罚决定书及送达回执、缴款书。证明原告因擅自执业曾受过卫生行政部门的处罚；
5、案件受理记录、立案报告；
6、案件调查终结报告、合议记录；
7、行政处罚事先告知书及送达回执；
8、东卫医罚（2015）0027号行政处罚决定书及送达回执、送达照片；
9、证据先行登记保存决定书、证据先行登记保存处理决定书；
10、卫生行政执法事项审批表、行政处罚审核表。
证据5—10，证明被告按照法定程序对原告予以处罚。
三、法规、规章依据：《医疗机构管理条例》第二十四条、第四十四条，《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条第（一）项。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：被告提交的证据具有真实性，来源合法，能证明本案事实，予以确认。原告提交的证据中，证据1系被诉行政处罚决定书，予以确认；证据2、3，与本案不具有关联性，不予确认。
经审理查明，2014年12月，因政府机构改革，如东县人民政府组建了如东县卫生和计划生育委员会，履行原县卫生局和县人口和计划生育委员会两部门的行政管理职责等，如东县的医疗机构执业许可等监督管理工作也属于被告的职责范围。
2015年6月30日，被告在如东县双甸镇双甸大桥南约150米处原告店面房进行执法检查时，发现原告未取得《医疗机构执业许可证》，在该店门口有“皮肤科”等广告，店内有药品、器械及使用过的输液器等医疗废物。当即，被告制作笔录、现场拍照，对店内药品、器械等先行登记并进行保存。7月6日，被告作出证据先行登记保存处理决定书，对已登记保存的药品、器械作为证据随案处理。8月11日，被告作出行政处罚事先告知书，告知了原告相关的权利等。次日，原告提出其收入低无钱交罚款等理由。被告认为原告的理由不符合应当从轻或减轻处罚的法定情形，于8月18日作出东卫医罚（2015）0027号行政处罚决定书，并于8月21日、26日进行了送达，因原告拒绝签收，被告留置送达该处罚决定书。原告不服，提起本案行政诉讼。
另查明，2011年，原告曾因违法执业，被原如东县卫生局行政处罚。
本院认为，根据国务院《医疗机构管理条例》第五条第二款规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。本案中，被告作为如东县人民政府卫生和计划生育行政部门，负责医疗机构的监督管理等工作。因此，被告有权对未取得《医疗机构执业许可证》违法执业的个人或单位予以行政处罚。
《医疗机构管理条例》第二十四条规定，任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。第四十四条规定，违反本条例第二十四条规定，未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款。本案中，原告未取得《医疗机构执业许可证》在其店内进行诊疗等行为，违反了行政法规的规定，依法应予处罚。被告在作出处罚决定前就原告从事诊疗行为进行询问调查等，向原告送达行政处罚事先告知书，作出处罚决定后将处罚决定书送达给原告，处理程序符合法律规定。参照《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条第（一）项即“因擅自执业曾受过卫生行政部门处罚的，可处以3000元以上1万元以下的罚款”的规定，不论原告是否为卫生技术专业人员，鉴于原告因违法执业曾受过行政处罚，故被告对原告作出的罚款数额，未超出法定的裁量幅度，并无不当。
综上，被告作出的被诉行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，量罚适当。原告认为被告无权处罚及罚款超过法定幅度，缺乏事实和法律依据，不予采信。故原告诉请，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告周继贵要求撤销被告如东县卫生和计划生育委员会作出的东卫医罚（2015）0027号行政处罚决定书的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告周继贵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（开户行：中国银行南通市西被闸支行；户名：南通市财政局；账号：471558227682）。
审 判 长 俞秋萍
审 判 员 陈立新
代理审判员 姜妮妮
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 张闽娟
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。