重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝行终13号
上诉人（一审原告）胡怀云，男，1956年3月3日出生，汉族，住重庆市铜梁区。
上诉人（一审原告）张春华，女，1958年1月28日出生，汉族，住重庆市铜梁区。
委托代理人陈森彬，北京市松涛律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）重庆市铜梁区人民政府，住所地重庆市铜梁区巴川街道办事处龙都路50号。
法定代表人常斌，区长。
委托代理人吴凤霞，重庆市铜梁区人民政府工作人员。
委托代理人汤斌，重庆市铜梁区人民政府法制办公室工作人员。
被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人黄奇帆，市长。
委托代理人王爱华，重庆市人民政府法制办工作人员。
委托代理人吕衍均，重庆市人民政府法制办工作人员。
胡怀云、张春华因诉重庆市铜梁区人民政府（简称铜梁区政府）、重庆市人民政府（简称市政府）行政协调不予受理决定一案，不服重庆市第一中级人民法院（2015）渝一中法行初字第00121号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2011年8月11日，市政府作出渝府地〔2011〕840号《重庆市人民政府关于铜梁县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，批准将重庆市铜梁区东城街道金龙社区8组的集体土地全部予以征收。2011年10月28日，铜梁区政府（原铜梁县人民政府）发布铜府〔2011〕177号《铜梁县人民政府关于征收东城街道办事处金龙社区第七、八居民小组全部集体土地和柿花村第二、四居民小组部分集体土地的通告》。2011年11月14日，重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局（原铜梁县国土资源和房屋管理局，简称铜梁区土房局）发布铜国土房管公〔2011〕30号《铜梁县国土资源和房屋管理局关于征收东城街道办事处金龙社区第七、八居民组全部集体土地和柿花村第二、四居民组部分集体土地补偿安置方案的公告》。之后，铜梁区土房局依照上述补偿安置方案开展征地拆迁的实施工作。2012年2月29日、5月23日，铜梁区土房局将重庆市铜梁区东城街道办事处金龙社区第八居民小组的土地补偿费、青苗补偿费、构筑物或附着物补助费全部支付给该组。
胡怀云、张春华系夫妻关系，系重庆市铜梁区东城街道办事处金龙社区第八居民小组的成员并在该组居住，且取得《乡村房屋所有权证》和《集体土地建设用地使用证》。铜梁区土房局的工作人员与胡怀云分别于2013年5月31日、7月1日协商拆迁补偿事宜但未果。该局于2013年6月30日向胡怀云、张春华送达《告知书》，要求胡怀云、张春华于2013年7月5日前办理房屋拆迁安置补偿手续；于2013年7月21日向胡怀云、张春华送达选择住房安置方式《告知书》，要求胡怀云、张春华于同月24日前选择住房安置方式，但胡怀云、张春华一直未作出选择。铜梁区土房局按货币安置方式计算住房货币安置款251221.65元，于2013年7月26日书面告知胡怀云、张春华于同月27日前领取，并限定胡怀云、张春华于同月30日前交出宅基地和腾空房屋。2013年9月4日，铜梁区土房局书面告知胡怀云、张春华，该局将其补偿安置费251221.65元打入重庆市铜梁区预算外资金管理部208-81146专户储存并可随时领取，但胡怀云、张春华仍未领取。2013年9月12日，铜梁区土房局告知胡怀云、张春华临时过渡安置房的情况。2013年10月23日，铜梁区土房局将胡怀云的东郭集建（93）字第02号《集体土地建设用地使用权证》予以公告注销。2013年12月2日，铜梁区土房局作出铜国土房管[处理决定]〔2013〕105号《行政处理决定书》，责令胡怀云、张春华在10日内拆除位于该组的房屋464.96平方米，交出土地257.30平方米。
2014年8月25日，胡怀云、张春华向铜梁区政府提出征地拆迁补偿调解申请，请求参照同地段同面积国有经营性质商品房市场价格对胡怀云、张春华进行安置补偿。铜梁区政府于2014年11月27日作出铜府协〔2014〕3号《征地补偿安置行政协调不予受理决定书》，以铜梁区土房局已将胡怀云、张春华的拆迁补偿安置费和住房货币安置款转入重庆市铜梁区预算外资金管理部，胡怀云、张春华申请协调的内容不属于行政协调的范围为由，决定不予受理，告知了起诉期限和行政复议期限，并于2014年12月16日送达胡怀云、张春华。胡怀云、张春华不服该《征地补偿安置行政协调不予受理决定书》，于2015年2月9日向市政府提出行政复议申请，市政府于次日受理，并于同年4月1日作出渝府复〔2015〕151号《行政复议决定书》，维持了铜梁区政府作出的《征地补偿安置行政协调不予受理决定书》。胡怀云、张春华仍不服，遂向一审法院提起行政诉讼，请求撤销铜梁区政府作出的《征地补偿安置行政协调不予受理决定书》和市政府作出的《行政复议决定书》。
另查明，胡怀云、张春华对铜梁区土房局公告注销土地权证和责令交地的处理决定分别提出过行政诉讼，该两案分别经重庆市铜梁区人民法院一审和重庆市第一中级人民法院二审，均判决驳回了胡怀云、张春华的诉讼请求。
一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第（三）项的规定，铜梁区政府具有对因征地补偿、安置方案有异议提出的行政协调申请履行组织协调或作出相应的协调决定的法定职责。
从本案查明的事实来看，胡怀云、张春华原所在的集体经济组织的全部土地经依法批准征收。铜梁区政府依法发布了征收土地的公告。铜梁区土房局亦发布了实施征地补偿安置方案的公告，在该公告中明确载明：“如对本方案提出争议的，由铜梁县人民政府组织协调，协调不成的，可依法向市政府申请裁决。”随后，铜梁区土房局开展征地补偿安置工作，将重庆市铜梁区东城街道办事处金龙社区第八居民小组的土地补偿费、青苗补偿费、构筑物或附着物补助费全部支付给该组，该组进行了相关的分配。因胡怀云、张春华对被征收房屋的补偿安置有异议，一直拒绝签订房屋拆迁补偿安置协议或领取相关的费用，在与征地实施部门2013年5月31日、7月1日两次协商未果的情况下，铜梁区土房局于2013年6月30通知胡怀云、张春华办理房屋拆迁安置补偿手续；于同年7月21日通知胡怀云、张春华选择安置方式；于同年7月24日将以货币安置方式计算的房屋补偿费及安置款金额通知胡怀云、张春华领取；于同年9月4日将房屋补偿安置款打入专户储存的情况通知胡怀云、张春华领取等。至此，铜梁区土房局对胡怀云、张春华开展的征地补偿安置工作已经履行完毕，且胡怀云、张春华在该局发布的征地补偿安置方案的公告中就应当知道对补偿方案或标准不服的救济途径。现胡怀云、张春华在土地管理部门已经完成征地补偿安置工作的情况下，于2014年8月才向铜梁区政府提出对补偿方案或标准不服的协调申请，铜梁区政府据此事实，以胡怀云、张春华申请协调的内容不属于行政协调的范围为由，决定不予受理，并无不当。
另外，从市政府作出《行政复议决定书》的程序来看，其受理、作出决定、送达的程序均符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，程序合法。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回胡怀云、张春华的诉讼请求。本案案件受理费50元，由胡怀云、张春华负担。
胡怀云、张春华上诉称，胡怀云、张春华系夫妻关系，系重庆市铜梁区东城街道办事处金龙社区第八居民小组的集体经济组织成员。自1992年11月起，上诉人在被征收土地上修建了经营性用房，并取得了各种经营许可，合法经营至今，且早已纳入城市规划区，被上诉人应当按照同地段国有土地上的经营性质的房屋予以补偿，铜梁区政府应当依照法律规定予以协调处理，请求撤销一审判决，撤销铜梁区政府作出的《征地补偿安置行政协调不予受理决定书》和市政府作出的《行政复议决定书》并按照同地段、同面积、经营性质商品房的市场价格进行安置补偿。
铜梁区政府答辩称，胡怀云、张春华所在社的集体土地被合法征收，征收行为事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。胡怀云、张春华房屋所占土地性质为集体土地而非国有土地，只能适用征收农村集体土地的补偿标准予以补偿。
市政府答辩称，《铜梁县国土资源和房屋管理局关于征收东城街道办事处金龙社区第七、八居民组全部集体土地和柿花村第二、四居民组部分集体土地补偿安置方案的公告》告知了申请协调的时限，胡怀云、张春华没有在告知的时限内向铜梁区政府申请协调，且胡怀云、张春华申请协调时，征地补偿安置工作已经完成，铜梁区政府作出的行政协调不予受理决定正确，市政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求驳回胡怀云、张春华的上诉，维持原判。
铜梁区政府在法定期限内提交并当庭举示了以下证据和法律依据：
1、胡怀云、张春华提交的《征地拆迁补偿调解申请书》。
2、《征地补偿安置行政协调不予受理决定书》及送达回执。
3、《重庆市人民政府关于铜梁县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2011〕840号）。
4、《铜梁县人民政府关于征收东城街道办事处金龙社区第七、八居民小组全部集体土地和柿花村第二、四居民小组部分集体土地的通告》（铜府〔2011〕177号）。
5、《铜梁县国土资源和房屋管理局关于征收东城街道办事处金龙社区第七、八居民组全部集体土地和柿花村第二、四居民组部分集体土地补偿安置方案的公告》（铜国土房管公〔2011〕30号）。
6、《铜梁县国土资源和房屋管理局关于征收东城街道办事处金龙社区第七、八居民小组全部集体土地和柿花村第二、四居民组部分集体土地补偿安置方案的请示》（铜国土房管文〔2011〕232号）。
7、《铜梁县人民政府关于同意拆迁补偿安置方案的批复》（铜府〔2011〕194号）。
8、张贴上述公告的时间证明及张贴照片。
9、拆迁动员大会记录。
10、关于金龙社区八组土地补偿费和青苗补偿、建构筑物补偿费的《铜梁县征地补偿安置结算表》及付款凭证。
11、关于金龙社区八组的《交地记录》。
12、《东城办事处金龙社区第八居民组（原玉泉八社）征地农转非审批表》。
13、《东城街道金龙社区第八居民组（原玉泉8社）人员安置费补发表》。
14、村社分配发放表。
15、《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险缴费明细表》。
16、关于张春华已办理征地农转非人员养老保险的证明。
17、胡怀云、张春华的户口信息及身份证明（证明胡怀云与胡怀荣系同一个人）。
18、93字第0111408039《乡村房屋所有权证》和东郭集建（93）字第02号《集体土地建设用地使用证》。
19、《铜梁县国土局关于同意东郭乡居民胡怀荣使用土地的批复》（铜国土（1992）266号）。
20、《四川省铜梁县国家建设征用土地呈报表》。
21、胡怀云、张春华被征收房屋的照片。
22、《征地拆迁房屋摸底表》。
23、重庆市国土资源和房屋勘测规划院铜梁县土地房屋勘测所出具的《房屋面积汇总表》及测绘资质证书。
24、《铜梁县农房拆迁补偿安置明细表》、《铜梁县征地拆迁补偿安置结算表》。
25、铜国土房管[注销]告字〔2013〕第24号《铜梁县国土资源和房屋管理局关于土地房屋权利证书注销登记的公告》及送达回证、张贴照片和证明。
26、重庆市铜梁县人民法院（2014）铜法行初字第00007号《行政判决书》。
27、重庆市第一中级人民法院（2014）渝一中法行终字第00168号《行政判决书》。
28、铜梁县国土资源和房屋管理局向胡怀云、张春华告知办理房屋拆迁安置补偿手续的《告知书》及送达回证。
29、铜梁县国土资源和房屋管理局向胡怀云、张春华告知办理选择住房安置方式的《告知书》及送达回证。
30、铜梁县国土资源和房屋管理局向胡怀云、张春华作出的《领款及腾空房屋通知》及送达回证。
31、铜梁县国土资源和房屋管理局向胡怀云、张春华作出的《资金到户告知书》及送达回证。
32、铜梁县国土资源和房屋管理局告知胡怀云、张春华过渡房的《告知书》及送达回证。
33、《金龙8组胡怀云、张春华拆迁谈话记录》两份。
34、《铜梁县国土资源和房屋管理局行政案件会审意见表》。
35、铜国土房管[处理告知]〔2013〕105号《行政处理告知书》及送达回证。
36、铜国土房管[处理决定]〔2013〕105号《行政处理决定书》及送达回证。
37、重庆市铜梁县人民法院（2014）铜法行初字第00014号《行政判决书》。
38、重庆市第一中级人民法院（2014）渝一中法行终字第00224号《行政判决书》。
39、铜国土房管[执行催告]〔2013〕105号《行政处理执行催告书》及送达回证。
40、重庆市铜梁县人民法院（2014）铜法行非审字第00036号《行政裁定书》。
41、铜国土房管[执行申请]〔2014〕224号《强制执行申请书》。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条。
经质证，胡怀云、张春华对铜梁区政府举示的证据12-16，认为与本案无关；对证据1-11、17-27的真实性予以认可，但对合法性、关联性不能确定，不认可铜梁区政府的证明目的；对证据28-32、34-41的真实性无异议，但认为不能达到铜梁区政府拟证明的行政处理决定已进入司法强拆程序的证明目的；对证据33，认为该证据上无胡怀云、张春华的签字，真实性不予认可。胡怀云、张春华对铜梁区政府举示的法律依据本身无异议，但认为胡怀云、张春华一直没有领取征地补偿款，征地程序没有结束，所以申请行政协调是成立的。
市政府对铜梁区政府举示的全部证据均无异议。
市政府在法定期限内提交并当庭举示了以下证据：
1、《行政复议申请书》，证明申请人提出行政复议申请的时间。
2、渝府复〔2015〕151号《行政复议答复通知书》，证明重庆市人民政府受理复议申请的时间。
3、渝府复〔2015〕151号《行政复议决定书》，证明重庆市人民政府所作行政复议决定的内容及时间。
4、送达回证及邮寄凭证，证明决定书的送达时间。
经质证，胡怀云、张春华对市政府作出行政复议决定的程序无异议。
胡怀云、张春华在庭审中举示了以下证据：
1、《铜梁县国土局关于同意东郭乡居民胡怀荣使用土地的批复》（铜国土〔1992〕266号）。
2、《村镇规划建设许可证》。
3、《四川省铜梁县国家建设征用土地呈报表》。
4、东郭集建（93）字第02号《集体土地建设用地使用证》。
5、93字第0111408039《乡村房屋所有权证》。
6、《征用划拨土地协议书》，用以证明该地为国家征用土地。
7、《个体工商户营业执照》。
8、《税务登记证》（地税）。
9、《税务登记证》（国税）。
10、《烟草专卖零售许可证》（副本）。
11、《烟草专卖零售许可证》（正本）。
12、《烟花爆竹经营（零售）许可证》。
13、《食品流通许可证》。
14、《食品卫生许可证》。
15、《征地补偿协议》、《交地记录》，《东城办事处金龙社区第八居民组（原玉泉八社）征地农转非审批表》5页、《巴川镇玉泉村八社征地农转非安置费发放表》2页。
16、产权人为余远明的《乡村房屋产权申请登记（及）乡村房屋产权异动登记申报表》。
17、《土地登记审批表》。
经质证，铜梁区政府认为胡怀云、张春华当庭举示的证据16、17，属于逾期举证，不予认可，对证据1-15，认为系复印件，与本案无关，不能达到胡怀云、张春华的证明目的。
市政府对胡怀云、张春华举示的全部证据的关联性不予认可。
经审查，一审法院对胡怀云、张春华、铜梁区政府、市政府举示的证据认定如下：铜梁区政府举示的证据1-38，来源合法，客观真实，与本案相关联，予以确认；举示的证据39-41，因该证据系行政处理决定的执行程序，与本案无关联，不予采信。市政府举示的全部证据，均系行政复议程序的证据，来源合法、客观真实，能够证明行政复议程序合法的证明目的，予以确认。胡怀云、张春华举示的证据1-5，来源合法、客观真实，与本案相关联，能够证明胡怀云、张春华合法取得乡村房屋所有权证和集体土地建设用地使用证的事实，予以确认；举示的证据6-14，与本案无关，不予采信；举示的证据15中的《征地补偿协议》与本案无关，不予采信，《巴川镇玉泉村八社征地农转非安置费发放表》系复印件，不能确认其真实性，不予采信，《交地记录》、《东城办事处金龙社区第八居民组（原玉泉八社）征地农转非审批表》，该两份证据与铜梁区政府举示的相同，已予以确认；举示的证据16、17，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条中关于原告提供证据的期限规定，系无正理由逾期提交的证据，不予接纳。
各方当事人向一审法院提交的证据已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，据此认定的事实属实，本院予以确认。二审查明的事实与一审无异。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（简称《实施条例》）第二十五条第三款的规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《重庆市土地管理规定》（简称《规定》）第三十七条第一款第（三）项规定，被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的，由区县（自治县、市）人民政府协调。协调不成的，报请批准征用土地的人民政府裁决。本案中，铜梁区政府具有对补偿标准争议提出的行政协调申请进行协调的法定职责。胡怀云、张春华认为其被征收土地上的房屋属于经营性用房且已经纳入城市规划区，应当参照执行国有土地上房屋征收补偿标准，于2014年8月25日向铜梁区政府申请协调，该协调申请是对补偿标准有争议，属于上述规定的县级以上地方人民政府协调的范围。铜梁区人民政府以胡怀云、张春华申请协调的内容不属于行政协调的范围，作出《征地补偿安置行政协调不予受理决定书》不符合上述规定，应当予以撤销。
《实施条例》和《规定》规定了对补偿标准有争议申请县级以上人民政府协调裁决，但并未规定申请协调裁决的期限。市政府作出的《行政复议决定书》认定申请协调应该是在征地补偿安置阶段，征地补偿安置阶段已完成，不再是补偿安置方案批准和实施阶段，不应再进行行政协调于法无据，应当予以撤销。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律错误。胡怀云、张春华的上诉理由成立，本院予以支持。根据本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
撤销重庆市第一中级人民法院（2015）渝一中法行初字
第00121号行政判决；
撤销重庆市人民政府作出的渝府复〔2015〕151号《行
政复议决定书》；
撤销重庆市铜梁区人民政府作出的铜府协〔2014〕3号
《征地补偿安置行政协调不予受理决定书》，并责令重庆市铜梁区人民政府重新作出行政行为。
本案上诉费50元，由被上诉人重庆市铜梁区人民政府和重庆市人民政府分别负担25元。
本判决为终审判决。
审 判 长 尹 洁
代理审判员 张蓉峡
代理审判员 皮 建
二〇一六年四月十三日
书 记 员 李小燕