安徽省凤阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖1126民初3054号
原告：王田荣，女，1967年10月10日出生，汉族，小学文化，无业，住安徽省凤阳县，
原告：王田胜，男，1971年8月15日出生，汉族，住安徽省凤阳县，
原告：王田发，男，1975年12月2日出生，汉族，住安徽省凤阳县，
上述三原告共同委托诉讼代理人：陈勇，凤阳县板桥镇法律服务所法律工作者。
被告：周学红（宏），男，1950年7月10日出生，汉族，文盲，农民，住安徽省凤阳县，
委托诉讼代理人：王安祥，凤阳县府城镇法律服务所法律工作者。
第三人：凤阳县板桥镇古城村民委员会，住所地安徽省凤阳县板桥镇古城村。
法定代表人：沈思龙，该村委会主任。
原告王田荣、王田胜、王田发与被告周学红农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年7月18日立案后，依法适用简易程序，于2017年8月14日公开开庭进行了审理。经审查，因本案原告有确认土地承包合同效力之诉请，故发包方凤阳县板桥镇古城村民委员会（以下简称古城村委会）与本案有利害关系，本院依法追加了古城村委会为第三人参加本案诉讼，于2017年9月22日第二次公开开庭进行了审理。原告王田荣、王田胜及其三原告的共同委托诉讼代理人陈勇、被告周学红及其委托诉讼代理人王安祥到庭参加诉讼。第三人古城村委会经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，依法缺席审判。本案现已审理终结。
王田荣、王田胜、王田发向本院提出诉讼请求：1、确认三原告承包的地名为桥西（滋桥沟西）的2亩土地（四至界限，东：沟，南：翟德胜，西：生产路，北：丁敬龙）承包合同有效并享有承包经营权（承包合同编号：12-00273）；2、确认周学红耕种该块地的行为构成非法侵权；3、要求周学红返还诉争的土地；4、由周学红承担本案的诉讼费用。事实与理由：王田荣、王田胜、王田发在上世纪随父母到原李××队下放落户，在农村土地第一轮发包时原告全家在该队共承包土地3亩，承包人为三原告及其父亲王书（树）平、母亲谢家慧（均已故）。1998年农村土地第二轮承包时，三原告家承包的土地地亩及地块无变化。1999年秋，三原告的父亲王树平未经三原告许可，私下与周学红协商，将一块地名为桥西（滋桥沟西）的2亩土地交由周学红耕种，具体的四至（东：沟，南：翟德胜，西：生产路，北：丁敬龙）。2016年进行新的土地经营权确权时，原、被告双方因土地耕种发生纠纷，经村多次处理无果，后三原告依法向凤阳县农业承包合同纠纷仲裁委员会申请土地仲裁，但仲裁委员会没有认真查明案件的相关事实，草率地驳回了三原告的仲裁请求。
周学红辩称，认可诉争的土地现由其耕种，对四至界限也没有异议，但其没有耕种原告家土地，该地块是其家的土地，不存在返还土地一事。请求驳回王田荣等三原告的诉讼请求。
古城村委会未提出陈述意见也未提交证据。
王田荣、王田胜、王田发为证明其诉讼主张，向本院提交以下证据：
一、仲裁裁决书、仲裁庭审笔录及卷宗材料各一份（含王树平承包经营合同书、古城村委会2016年6月18日、2016年6月20日、2016年6月23日、2016年8月4日证明各一份），证明周学红耕种了三原告的土地。
周学红质证意见：对仲裁裁决书、庭审笔录和承包经营合同书的真实性无异议，但不能证明诉争土地是三原告家所有。对2016年6月18日的证明有异议，认为没有村干部签字。对2016年6月20日、2016年8月4日证明无异议。对2016年6月23日证明的真实性无异议，但认为与本案无关。
二、古城村委会2017年7月14日出具的土地承包经营权调查信息公示表一份，证明2016重新确权的登记底册中周学红所承包的土地不含有诉争土地。
周学红质证意见：该表系2016年纠纷发生以后的新表，表上登记是三块地，但周学红提交的证据能够证明是五块地。
三、古城村委会2017年8月2日证明一份，证明周学红虽耕种诉争土地，但其不具有实际承包经营权，没有享受粮补。
周学红质证意见：无异议，但争议之前的粮补由周学红领取。
四、杨士凤土地承包经营权证复印件一份，证明新的土地确权时，已经将诉争土地纳入王田胜的妻子杨士凤承包经营权证范围内，即是经营权证上记载的第三块“北滩头2.21亩”，因周学红上访，该经营权证一直在村里保管（第二次庭审时，王田胜又否认北滩头地即为诉争土地，原告代理人陈勇也要求对上述证明内容予以更正）。
周学红质证意见：北滩头地块不是诉争土地，也不是其耕种的，其耕种的地块名叫桥沟西。
五、2016年8月12日古城村委会情况说明一份，证明周学红耕种原告2.2亩承包地的事实，小东关村民组12人签名证明，古城村委会于2017年8月2日重新盖章确认。
周学红质证意见：真实性和证明内容均有异议，诉争土地是2亩不是2.2亩，且证人应出庭作证，村委会出具证明应有村干部或经办人签名。
六、2017年7月14日古城村委会证明一份，证明诉争土地没有纳入周学红的承包土地范围内。
周学红质证意见：没有异议。
周学红为支持其抗辩意见，向本院提交以下证据：
一、周学红二轮承包经营合同书、承包经营权证各一份，证明周学红承包土地8.3亩，含争议2亩，合同本登记是三块地，实际上是五块地，“桥西”3亩是两块地，有争议的2亩地一块，另一块是1亩。
王田荣、王田胜、王田发质证意见：真实性无异议，对证明目的有异议，虽有桥西地名，但与诉争土地的亩数不符，且没有四至界限，确定不了土地的位置。
二、仲裁裁决书、庭审笔录各一份，证明诉争土地是周学红家所有，2016年确权周学红的承包土地面积是6.3亩。
王田荣、王田胜、王田发质证意见：真实性无异议，对证明目的有异议，裁决书没有明确争议土地的归属，庭审笔录没有明确周学红享有8.3亩合法土地承包经营权。
三、自绘土地平面示意图二份，证明原告家承包地两块3亩不含争议土地，被告家承包地8.3亩包含诉争2亩土地。
王田荣、王田胜、王田发质证意见：系周学红单方绘制，不予认可。
四、2016年6月20日古城村委会证明一份，证明周学红二轮承包土地8.3亩。
王田荣、王田胜、王田发质证意见：同原告所举证据，真实性无异议。
五、凤阳县板桥镇人民政府信访事项处理意见书一份，证明2016年周学红家确权土地是6.3亩，另外2亩地在测绘核实后予以确认。
王田荣、王田胜、王田发质证意见：真实性无异议，对证明目的有异议，该证据恰恰证明周学红只有6.3亩合法承包经营权，另外2亩是非法的。
本院认证如下：
双方当事人对真实性无异议的证据，其真实性本院予以确认。双方提交的证据均系为了证明诉争2亩土地在其各自的二轮承包合同经营范围内，但因双方的经营合同书中仅有地名记载，而无四至界限记载，且发包方古城村委会也未能确认诉争土地的归属，认为诉争土地存在权属争议。故，上述证据均不足以认定诉争土地的权属，本院对该部分的证明效力不予确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1998年农村土地二轮承包时，王树平（王田荣、王田胜、王田发的父亲，已故）户在凤阳县××××小东关组分得承包土地3亩，承包经营合同书上载明的地块名称为“桥西2亩”、“淮地1亩”，无四至界限记载。周学红户在该村民组分得承包土地8.3亩，承包经营合同书上载明的地块名称为“路南3亩”、“桥西3亩”、“岗地2.3亩”，无四至界限记载。王田荣、王田胜、王田发认为周学红耕种其二轮承包土地“桥西2亩”，向凤阳县农业承包合同纠纷仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2017年5月30日作出仲裁裁决书，裁决驳回王田荣、王田胜、王田发的仲裁申请。王田荣、王田胜、王田发不服该裁决，向本院提起诉讼。对于诉争土地的权属，在本案的审理中，古城村委会向王田荣、王田胜、王田发提供的证明中载明“诉争土地因存在权属纠纷，粮补均不在两户的享受范围内，也没有纳入本次任何一方承包经营权证之内”。
另查明，涉案土地现由周学红耕种，之前发放的土地粮补也由周学红领取。2015年，二轮承包土地进行重新核查登记时，因诉争土地的权属产生争议，发包方古城村委会未对该地块进行确权登记，并将周学红领取粮补的亩数8.3亩减少为6.3亩。周学红为此而信访。2016年7月24日，凤阳县板桥镇人民政府下发信访事项处理意见书，向周学红进行了答复，其内容如下：“周学红先生：您反映您家共有8.3亩土地（承包经营权证登记8.3亩），2015年开始只给您发放6.3亩土地粮补，要求将剩余的2亩土地粮补补齐的信访案件，我们决定予以受理。我们于2016年6月30日受理，并发出受理告知书。经调查：你家二轮土地承包经营权证上确实登记为8.3亩。2015年的粮食补贴是按照土地确权面积发放。从测绘公司提供的你家的土地确权面积为6.3亩。因此，粮食补贴只发放6.3亩。鉴于测绘公司在测绘过程中存在差错情况，现测绘公司正安排人员逐村通过航拍和实际情况一一比对，等测绘公司纠错到古城村时，村将和你一起实地核对土地亩数”。
本院认为，周学红对诉争土地现由其实际耕种的事实不持异议，本院对该事实予以确认。本案争议的焦点是王树平与古城村委会签订的第二轮土地承包经营合同书是否含有诉争土地，王田荣、王田胜、王田发对诉争土地是否享有和实际取得第二轮农村土地承包经营权。
本案中，原、被告双方均认为对诉争土地享有二轮承包经营权，所提交的二轮承包合同书也均有“桥西”地块，但无四至界限记载。而对该诉争土地的权属，发包方古城村委会也未能予以确定。王田荣、王田胜、王田发所举证据也不足以认定诉争土地在其享有的二轮承包经营权范围内，对此，应承担举证不能的相应法律后果。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第一条规定：集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。故此，本案的土地纠纷不属于人民法院受理民事诉讼的范围，但鉴于该纠纷已经仲裁机构作出仲裁裁决书，根据相关司法解释规定，当事人对仲裁裁决不服并在收到裁决书之日起三十日内提起诉讼的，人民法院应予受理。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第一条第二款、第二条第三款、第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第二百四十条的规定，判决如下：
驳回原告王田荣、王田胜、王田发的诉讼请求。
案件受理费80元，减半收取40元，由王田荣、王田胜、王田发负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审判员 赵燕
二〇一七年九月二十七日
书记员 刘辉
附法律条文：
《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：
（一）承包合同纠纷；
（二）承包经营权侵权纠纷；
（三）承包经营权流转纠纷；
（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；
（五）承包经营权继承纠纷。
集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。
集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二条当事人自愿达成书面仲裁协议的，受诉人民法院应当参照最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》第145条至第148条的规定处理。
当事人未达成书面仲裁协议，一方当事人向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，另一方当事人提起诉讼的，人民法院应予受理，并书面通知仲裁机构。但另一方当事人接受仲裁管辖后又起诉的，人民法院不予受理。
当事人对仲裁裁决不服并在收到裁决书之日起三十日内提起诉讼的，人民法院应予受理。
《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第三条承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。
前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十条无独立请求权的第三人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。