广东省阳春市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）阳春法潭民初字第29号
原告：黄敦珍，男，1955年12月10日出生，汉族，广东省阳春市人。
委托代理人：蔡文锋，广东丽日律师事务所律师。
被告：阳春市八甲镇黄那村民委员会，住所地：阳春市八甲镇黄那村民委员会。
法定代表人：黄好政，该村委会主任。
委托代理人：王德强，阳春市八甲法律服务所法律工作者。
原告黄敦珍诉被告阳春市八甲镇黄那村民委员会（以下简称“黄那村委会”）建设工程施工合同纠纷一案，本院2014年1月7日受理后，依法组成合议庭，于2014年3月20日公开开庭进行了审理。原告黄敦珍及其委托代理人蔡文锋、被告黄那村委会的法定代表人黄好政及委托代理人王德强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄敦珍诉称：2003年11月27日，原、被告签订《黄那水泥路工程施工合同书》，由原告采取包工包料的方式承包施工黄垌村委会至黄那小学的水泥路工程。合同签订后，原告即组织人员入场施工，按合同规定完成了工程施工任务。经结算，被告应向原告支付公路工程款356310元，砌公路边石方工程款40677元，填土方工程款9268.80元，另补填土方工程款3800元。2004年12月9日，原、被告签订《黄那路补充协议书》，该协议签订后，原告立即带人进场施工，完成工程，被告应向原告支付工程款5000元。2005年1月27日，原、被告签订《黄那车子田桥施工合同书》，该合同签订后，原告立即组织人员入场施工，完成工程，价款为139000元，其中，除交通局负责支付的以外，被告应向原告支付的工程款为39000元。2005年4月15日，原、被告签订《黄那村委会车田桥外两边填土合同书》，合同签订后，原告立即组织人施工，完成工程，被告应向原告支付工程款16000元。按照该合同书约定，原告为被告完成工程后，所有工程款应于2005年8月30日前付清，如果被告不按合同约定支付工程款，被告每月应按欠费总额的1%向原告支付违约金。以上七项合计，被告应向原告支付的总工程款为470055.80元。2005年3月30日，被告支付工程款284500元给原告。此后，被告再也没有向原告支付过工程款。2007年6月11日，被告再次与原告核数，并制作了一个结算黄那村委会公路工程款的清单，被告再次确认实欠原告的工程款为185555.80元，按合同约定被告应2005年8月30日起按月息1%计付利息。该款虽经原告无数次追索，但被告总是找借口一拖再拖，拒不付款。根据《民法通则》第八十四条规定，被告应无条件向原告支付其拖欠的工程款及利息，请求法院依法判令：一、被告黄那村委会向原告黄敦珍支付拖欠的工程款185555.80元及利息185555.80元（从2005年8月30日起按月利率1%计至2013年12月31日止，直计至还清款日止）；二、本案受理费由被告负担。
被告黄那村委会辩称：被告不同意原告的诉讼请求。首先，原告黄敦珍与被告黄那村委会签订的合同、协议违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（三）项“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案”中法律强制性规定，应认定合同、协议无效，不具法律效力。涉及村民利益的村集体经济项目的承包方案等事项，村民委员会必须提请村民会议或村民代表会议讨论决定方可办理。虽然原告黄敦珍与被告黄那村委会就承包黄那水泥道路建设工程施工合同签订了合同书、协议，但是原告黄敦珍没有举出黄那村委会村民会议或村民代表会议同意其承包道路施工的会议记录，原告黄敦珍没有证据证实其承包水泥道路工程是经过黄那村委会村民会议或村民代表会议表决同意的，故原告敦珍与黄那村委会签订的合同、协议应认定为违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》的强制性规定，因而不具有法律效力。二、原告黄敦珍没有提供其建筑施工企业资质，应承担自身过错责任，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项规定“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据《合同法》第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质……”的规定，应认定原告黄敦珍与被告黄那村委会签订的合同、协议无效，原告黄敦珍与被告黄那村委会约定的工程款及利息对双方不具有法律依据。三、原告黄敦珍没有提供相关部门对道路工程施工验收合格的报告，其主张工程款及利息没有法律依据。四、省、阳江市、阳春市三级村道公路补偿款由原告黄敦珍办理领取，未下拨的补偿款不应列入被告黄那村委会的工程款。五、原告黄敦珍与被告黄那村委会签订的建设工程施工合同、协议，工程款除了省、阳江市、阳春市下拨工程款，不足由黄那村委会村民筹集支付。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”规定，黄那村委会不具有独立法人资格，原告黄敦珍应向受益的黄那村委会村民主张，与黄那村委会无关。六、原告黄敦珍的诉讼主张，已过诉讼时效。依据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年。法律另有规定的除外。”之规定，原告黄敦珍诉称明知从2005年8月30日付清，虽然在2007年6月11日办理工程清单，但原告黄敦珍没有向被告黄那村委会主张权利，直至事后七年多，于2014年1月8日向阳春市人民法院起诉主张，明显已超过二年的诉讼时效，原告黄敦珍的主张依法不受法律保护。七、原告黄敦珍主张违约金（利息）过高，不符合法律规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第一百二十一条规定“当事人约定的定金数额超过主合同标的额百分之二十的，超过的部分，人民法院不予支持。”和《合同法》第一百一十四条规定：“约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少……”可见，原告黄敦珍主张的利息明显违反上述法律规定。
经审理查明：2003年11月27日，被告黄那村委会（甲方）为发包方与原告黄敦珍（乙方，原告没有依法取得相关的资质证书）作为承包方签订了《黄那水泥路工程施工合同书》，主要约定：黄那村委会将黄那水泥路工程发包给黄敦珍施工；工程量为黄那村委会经东冲桥至黄那小学约4KM公路的路基工程、路面混凝土的浇筑、路肩回填，按实际验收工程量结算；施工时间从2003年11月27日至2004年12月20日竣工完成；工程价格为每公里210000元，其中市政府配套资金20000元／km，阳春市交通局配套资金100000元／km，甲方承担资金90000元／km（原条款打印后，又手写将其中的“其中市政府配套资金20000元／km”改为“其中两级市政府配套资金40000元／km”，将其中的“甲方承担资金90000元／km”改为“甲方承担资金70000元／km”，原、被告双方确认清楚该条款修改）；付款办法为甲方承担的每公里玖万元按工程的进度付款，乙方每完成1km路基工程甲方预付给乙方工程款叁万元，每完成1km混凝土路面浇筑工程甲方预付给乙方工程款伍万伍仟元，完成所有的工程并经有关部门验收合格后，甲方应按每公里伍仟元预付给乙方工程款，余下的工程款属阳春市政府和阳春市交通局的配套资金，甲方会同镇政府协助乙方办理应办的手续，按照市政府和交通局的规定结付工程款；违约责任：1、因乙方的工程经上级有关部门验收不合格，则乙方要在甲方规定的时间内翻工，一切费用由乙方承担。2、乙方不能按合同约定按时按质完工，愿意向甲方按每超期一天200元的标准支付违约金。3、甲方不按合同约定的时间支付支付工程款，甲方愿意每月按欠款2%的标准向乙方支付违约金。合同签订后，原告黄敦珍即组织施工，施工过程中，被告黄那村委会于2004年11月2日确认：因增加工程量从而增加砌石方工程款40677元、填土方款9268.8元、另补填土方款3800元。2004年12月9日，原告（乙方）、被告（甲方）签订《黄那路补充协议书》，原、被告确认：黄那路修筑过程中，因甲方工程款无法依时支付造成工程无法依时完工，由于雨水冲坏部分路基而增加工程量，需填石粉（增加），甲方愿意补给乙方工程费伍仟元人民币。
2005年1月27日，被告黄那村委会（甲方）为发包方与原告黄敦珍（乙方）为承包方签订了《黄那车子田桥工程施工合同书》，主要约定：工程名称为黄那车子田桥建设工程，施工时间从2005年2月28日至2005年4月30日，工程价款壹拾叁万玖仟元，其中甲方承担肆万元。付款办法：工程动工时甲方预付给乙方工程款壹万元，余下的甲方应承担叁万元工程款于2005年8月30日前付清，交通局承担的玖万玖仟元由甲方协助乙方办理取款手续。违约责任：乙方如果不按设计施工，造成质量不符合要求，乙方应当在规定时间内翻工，造成的损失由乙方承担，乙方不能按约定的时间内完工，每延期一天乙方愿意向甲方支付壹佰元（如遇雨天工期顺延），甲方不按合同约定支付工程款，每月按甲方承担欠费总数1%向乙方支付违约金。2005年4月15日，被告黄那村委会（甲方）为发包方与原告黄敦珍（乙方）作为承包方签订了《黄那村委会车田桥外两边填土合同书》，主要约定：填土方及加护栏，甲方应向乙方支付工程款16000元，工程款应于2005年8月30日前付清，如果甲方不按合同约定支付工程款，每月应按欠费总额的1%向乙方支付违约金。以上七项合计，被告应向原告支付的总工程款为470055.80元。2005年3月30日，被告支付工程款284500元给原告。2007年6月11日，被告自行制作了一份《结黄那村委会公路工程款的清单》，被告确认实欠工程款185555.80元，按合同约定于2005年8月30日起按月息1%计付利息，如领取阳江市下拨工程款每公里20000元，村委会还欠106375.80元。
以上事实，有身份证、《黄那水泥路工程施工合同书》、《黄那路补充协议书》、《黄那车子田桥工程施工合同书》、《黄那村委会车田桥外两边填土合同书》、《结黄那村委会公路工程款的清单》，有原、被告在庭上的陈述记录等证据在案证实。
本院认为：本案是建设工程施工合同纠纷。本案被告黄那村委会与原告签订的《黄那水泥路工程施工合同书》违反《中华人民共和国建筑法》第二十六条第一款“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。”的规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，《黄那水泥路工程施工合同书》为无效合同。但原告黄敦珍承建的黄那水泥路工程已实际投入使用，视为工程竣工并验收合格，原告要求被告按照合同的约定支付工程价款，符合《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定，被告应当依合同相关付款条款支付工程款给原告。虽然《黄那水泥路工程施工合同书》的内容中有约定：手写将其中的“其中市政府配套资金20000元／km”改为“其中两市政府配套资金40000元／km”，将其中的“甲方承担资金90000元／km”改为“甲方承担资金70000元／km”及“余下的工程款属阳春市政府和阳春市交通局的配套资金，甲方会同镇政府协助乙方办理应办的手续，按照市政府和交通局的规定结付工程款。”，但是本案被告黄那村委会是发包人，合同的签订、工程的结算、工程款的支付均是在原、被告之间进行，不管被告黄那村委会的资金来源如何，被告黄那村委会均应对总工程款负支付责任。2007年6月11日，被告对工程进行结算，出具《结黄那村委会公路工程款的清单》，被告确认实欠工程款185555.80元，被告应对实欠工程款185555.80元承担支付责任。
对于欠付工程价款是否应当计算违约金或利息，如何计算的问题。虽然，原、被告签订的《黄那水泥路工程施工合同书》为无效合同，但是被告已依合同约定完成了所有工程且工程投入使用，原、被告之间约定的违约条款对双方均有约束力。被告应依所签订的合同约定时间支付工程款，否则，应计违约金。被告在结算工程中作出的“按合同于2005年8月30日起计利息1%于2005年8月30日结”的意思表示，实质是依原签订的合同约定支付违约金的计算方法。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为第二款规定的‘过分高于造成的损失’。”的规定，被告黄那村委会抗辩主张原告请求的违约金过高，本院予以采纳。被告应以所欠工程款的30%为限支付违约金，即支付185555.80元×30%=55666.74元给原告，对原告超过部分利息请求不予支持。被告黄那村委会主张原告的诉讼已过时效。被告于2007年6月11日对工程进行结算，出具了《结黄那村委会公路工程款的清单》，确认了所欠的工程款，但被告黄那村委会在结算工程时已超过了合同约定的付款时间，并且只按约定按合同约定期限计算利息1%方法，并无对支付所欠工程款的期限重新作出约定，应为对所欠工程款无约定支付时间。因此，原告有随时请求被告支付工程款的权利。被告主张本案超过诉讼时效，并无事实和法律依据，本院不予采纳。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第一百一十四条，《中华人民共和国建筑法》第二十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条、《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条的规定，判决如下：
一、被告阳春市八甲镇黄那村民委员会在本判决发生法律效力之日起十五日内支付工程款、违约金共241222.54给原告黄敦珍；
二、驳回原告黄敦珍的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华中共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费6867元，由原告黄敦珍负担2403元，由被告阳春市八甲镇黄那村民委员会负担4464元（原告已预交6867元，由被告迳付4464元给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阳江市中级人民法院。
审 判 长 林 辉
审 判 员 黄祖健
人民陪审员 黎扬欢
二〇一四年七月三日
书 记 员 黄英顺