广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院行 政 判 决 书（2015）西行初字第316号原告何美金（曾用名何云青），女，1972年5月10日出生，壮族，住南宁市江南区。委托代理人刘启全，广西东博律师事务所律师。被告南宁市江南区民政局，所在地南宁市江南区壮锦大道19号。法定代表人梁咸梅，局长。委托代理人陈莉，南宁市江南区。委托代理人曾芳，南宁市江南区。第三人江柏彬，男，身份情况不详。原告何美金不服被告南宁市江南区民政局（以下简称江南民政局）结婚行政登记一案，于2015年12月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，于同年12月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年3月16日公开开庭审理了本案，原告何美金及其委托代理人刘启全，被告的委托代理人陈莉、曾芳到庭参加诉讼。第三人江柏彬经本院公告传唤，无正当理由拒不出庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。被告江南民政局于1995年10月4日颁发了持证人分别为何美金和江柏彬的苏婚字第95-228号《结婚证》。被告于2015年12月21日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：证据有：1.《结婚登记申请书》；2.《审查处理结果》；3.《婚姻状况证明》两份；4.体检证明；以上证据1-4共同证明被告依法对原告和第三人提交的婚姻登记材料进行形式审查，被诉行政行为合法有效。依据有：1、《中华人民共和国婚姻法》；2、《婚姻登记条例》；3、《婚姻登记工作暂行规范》第五条，第二十二条、第二十一条、第二十三条、第二十九条、第三十四条，第四十六条；4、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（三）》。经质证，原告对被告提供的证据的真实性、合法性和关联性均无异议。原告何美金诉称，原告于1995年7月认识了第三人江柏杉，因原告当时涉世不深、年少无知，被第三人的花言巧语所蒙骗，迅速进入恋爱关系，并于同年10月4日在原××（现为××区）苏圩镇民政所办理了婚姻登记手续，结婚证号是“苏婚字第95-228号”。登记后第三人行踪诡秘，夫妻之间聚少离多。到了2008年5月份，第三人说去广东珠海打工，此后即失去一切联系。后来为了寻找第三人的下落，原告按照《结婚登记申请书》上记载的第三人的家庭住址“XXX”去查找，当地人都说查无此人。后来原告又请求南宁市公安局江南分局人口管理大队通过公安信息网、全国人口信息网查询第三人的信息，均未发现符合《结婚登记申请书》上登记的、名为江柏杉的公民信息。原告为了摆脱这个虚假的婚姻登记只能提起行政诉讼，尽管被告在办理原告结婚登记手续时，履行了形式审查的职责，但被告在受欺骗的情况下作出的婚姻登记行为有重大、明显的瑕疵，显然不符合《婚姻法》和《婚姻登记条例》等有关结婚登记的条件，该行政行为应属无效，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释(三)》第一条第二款规定：如果当事人以结婚登记程序存在瑕疵为由主张撤销结婚登记的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。原告无力自行撤销此虚假的婚姻登记，原告也不应该因为一时糊涂就背负终身不能撤销虚假婚姻登记、不能合法再婚的沉重包袱，因此起诉并提出如下诉讼请求：1、请求判令撤销被告于1995年10月4日作出的苏婚字第95-228号《结婚证》；2、请求判令本案的诉讼费用由被告负担。原告何美金向法庭提供了以下证据：1.苏婚字第95-228号《结婚证》，证明原告曾于1995年10月4日同一个名为江柏杉，身份证号为的男子登记结婚；2.结婚登记申请书，证明申请书上载明江柏杉生于1963年8月30日、家住XXX、身份证号、江南贸易公司干部、未婚等信息；3.南宁市公安局江南分局人口管理大队《证明》，证明公安机关通过公安信息网查询，均未发现符合《结婚登记申请书》上登记的、名为江柏杉的公民信息，证实结婚证上江柏杉的公民信息是虚假的；4.组织机构代码证，证明被告的身份情况。原告还当庭提交以下证据：5.原告户口本1（户主为原告本人）复印件、户口本2（户主为原告哥哥）复印件，证明何云青、何云清是何美金的曾用名，何云青、何云清与何美金是同一个人，原告主体适格。经质证，被告对原告提供的证据1-2、4的真实性、合法性和关联性均无异议，对证据3的真实性、合法性和关联性有异议；对当庭提交证据的户口本1复印件的真实性、合法性、关联性有异议，不予认可；对当庭提交证据户口本2复印件的真实性、合法性、关联性无异议。被告江南民政局辩称，一、本案原告身份信息前后不一致，主体不适格。根据《行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案原告为“何美金”，其提交的证据“苏婚字第95-228号结婚证”上登记人姓名却是“何云青”，而被告在婚姻存档材料中查询到的《婚姻状况证明》登记又是“何云清”，三个名字是否为同一人根据原告现提交的证据无法证明“何云青”、“何云清”与“何美金”的关系。被告认为，原告身份信息前后不一致，主体资格不适格，不符合起诉的条件，请求法院依法裁定驳回起诉。二、本案已过诉讼时效，请求法院依法驳回原告起诉。原告在起诉状中诉称，2008年5月已与第三人失去联系，之后原告也去第三人婚姻登记申请书上载明的地址“XXX”去查找无果，之后又在南宁市公安局江南分局人口管理大队通过全国人口信息网查询第三人信息，依然未发现符合第三人的身份信息。据此可知，原告2008年5月知道或应当知道第三人身份信息是虚假的，起诉期限应是2008年5月往后推2年，但原告直到2015年的今天才提起诉讼，超过《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定的最长不超过两年的诉讼时效，起诉人起诉超过法定期限且无正当理由，请求法院依法驳回原告的起诉。三、被告已尽到必要的审查义务，办理结婚登记的具体行政行为合法。根据《行政诉讼法》第二十六条之规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因为，本案婚姻登记行政行为虽是邕宁县民政局于1995年10月4日做出，但现苏圩镇属江南区管辖，因此由被告作此答辩。根据《婚姻法》、《婚姻登记条例》，符合婚姻法规定的结婚条件，男女双方可到婚姻登记部门办理结婚，婚姻登记部门对申请人提交的婚姻登记证件及证明材料进行形式审查后，颁发结婚证。《婚姻登记条例》第七条“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。”婚姻登记机关对申请人提供的证件和证明材料只有审查和询问的义务，所谓“审查”就是对当事人的身份证、照片与其本人是否一致，身份证姓名、出生年月与户口簿是否相符，当事人是否达到结婚法定年龄等要件的审查；所谓“询问”主要是对当事人男、女双方是否完全自愿结婚的询问。婚姻登记机关对申请人提供的证件和证明材料不具备真实性审查的条件与能力，对申请人提供的证件和证明材料也不应承担鉴别真伪的法律责任。本案中，被告已就原告与第三人提供的证件和证明材料依法进行认真审查，并询问相关情况，按照《婚姻登记工作暂行规范》第二十三条的规定进行“初审一受理一审查一登记（发证）的程序办理，通过审查，在确认原告与第三人符合结婚条件情况下，依法给原告与第三人办理结婚登记手续，并颁发结婚证书（苏婚字第95-228号）。四、该错误婚姻登记行为的根本原因是第三人故意提供虚假身份信息所致。若原告提交的南宁市公安局江南分局人口管理大队于2015年10月8日出具的《证明》属实，那么明显可知，第三人在1995年10月4日提交用于办理结婚登记的身份、户口证明等均属于虚假材料。原告跟第三人认识仅三个月、对第三人了解不够即草率登记结婚，才是造成错误登记行为的根本原因。因此，应由原告和第三人自己承担相应的法律后果。五、本案不属于婚姻登记部门可撤销的情形，原告可向法院请求撤销婚姻。根据法律规定，因胁迫结婚的，受胁迫方可申请婚姻登记机关撤销其婚姻，因此本案不属于被告可撤销的情形。原告可向法院请求撤销婚姻，而不是以被告在受欺诈的情况下做出的婚姻登记行为有重大、明显瑕疵为由，把被告推向被告席，原告该行为属对事实和法律认识不清，诉求理由牵强。综上，被告已尽到必要的审查义务，作出婚姻登记具体行政行为并无不妥，造成错误登记行为的根本原因是第三人故意提供虚假信息，请求法院查明事实，依法做出判决。第三人未向法庭陈述意见及提供证据。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：原、被告提交的全部证据均与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。经审理查明，原告原名何云清，于2001年7月19日改名为何云青，后又将名字变更为现用名何美金。1995年10月4日，原告与第三人共同到被告处登记结婚。两人均向被告提供了各自的身份证明材料、《婚姻状况证明》、《体检证明》，并签署了《结婚登记申请书》。根据第三人提交的身份证明材料其身份信息如下：江柏彬，男，1963年8月30日出生，汉族，住XXX，公民身份号码:，未婚。被告的工作人员对两人提供的身份证明材料及《婚姻状况证明》进行核对，认为证、簿相符，人、证相符，即向他们颁发了本案被诉的结婚证。2015年10月，原告经向南宁市公安局江南分局人口管理大队核实，发现第三人江柏彬的身份信息不存在。原告遂诉至本院，提出上述诉讼请求。被告则答辩如前。另查明，原告、第三人提交的两份《婚姻状况证明》的抬头均有涂改痕迹，抬头原为“四川省德阳市旌阳乡镇江村”，后被修改为“苏圩镇政府”。该两份证明均有“此证明有效期两个月，涂改无效”的记载。原告、被告双方当事人均表示由于年代久远，已经不记得是因何缘由由何人修改。本院认为，根据《婚姻登记条例》第二条的规定，被告是其辖区内法定婚姻登记机关，具有婚姻登记的法定职权。关于本案原告何美金主体资格问题。被告主张“原告身份信息前后不一致，主体资格不适格，不符合起诉的条件”，但根据本案查明的事实，“何云青”、“何云清”均是本案原告何美金的曾用名，原告作为苏婚字第95-228号《结婚证》的持证人之一，其与本案被诉行为有法律上的利害关系，是本案的适格原告。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释(三)》第一条第二款“当事人以结婚登记程序存在瑕疵为由提起民事诉讼，主张撤销结婚登记的，告知其可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”及第十九条“本解释施行后，最高人民法院此前作出的相关司法解释与本解释相抵触的，以本解释为准”的相关规定，本案原告可以通过提起行政诉讼撤销认为程序存在瑕疵的结婚登记。关于本案原告起诉是否超过诉讼时效的问题。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。本案中，因婚姻登记本身的特殊性，持虚构身份或者假冒他人身份申请办理的婚姻登记，为使受骗方能获得救济途径，其知道或者应当知道被诉行政行为的内容之日应为当事人知道或应当知道婚姻登记的夫妻一方系虚构身份或者假冒他人身份的事实之日。根据本案查明的事实，本案原告于2015年10月经向南宁市公安局江南分局人口管理大队核实后才发现第三人江柏彬的身份信息不存在，此时原告才真正获知第三人身份信息是虚假的，原告于2015年12月2日向本院提起诉讼符合法律规定的起诉期限。根据《中华人民共和国婚姻法》（1980年）第七条、《婚姻登记条例》（1994年）第九条第一款、第三款、第十一条的相关规定，要求结婚登记的当事人，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持户口证明，居民身份证，所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。在实行婚前健康检查的地方，申请结婚登记的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，向婚姻登记管理机关提交婚前健康检查证明。婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查，符合结婚条件的，应当即时予以登记。本案中，原告与第三人持各自身份证明材料、《婚姻状况证明》、《体检证明》到被告处进行结婚登记，在登记过程中，被告审查了原告及第三人提供的证件，对两人的身份识别查验，并经双方声明材料属实，自愿结婚后予以颁证，被告已履行了上述法律法规规定的职责，尽到了一定的审查义务。但被告在审查时，在发现《婚姻状况证明》有涂改并在有“此证明有效期两个月，涂改无效”明确记载的情况下仍认可该份证明，属程序上的瑕疵，本院对此予以指正。本案第三人故意隐瞒身份提供虚假的身份证明，原告在对第三人的身份情况及个人信息没有充分了解的情况下即草率与其登记结婚是造成本案婚姻登记错误的根本原因，对此应予以纠正。因本案不属于《婚姻登记工作暂行规范》中确定的被告依职权可以主动撤销的情形，故本院采取判决的方式予以处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销邕宁县人民政府于1995年10月4日颁发的持证人为何美金和江柏彬的苏婚字第95-228号《结婚证》。本案公告费用700元、案件受理费50元，由原告何美金负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  黄子祥代理审判员  王文珠人民陪审员  方 微二〇一六年七月二十日书 记 员  范佳凝