河南省郑州市惠济区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）惠刑初字第124号
公诉机关郑州市惠济区人民检察院。
被告人张某某，男，1969年12月5日出生，汉族。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年10月15日被郑州市森林公安局取保候审。
辩护人ＸＸ，河南豫都律师事务所律师。
辩护人赵娟，河南豫都律师事务所律师。
郑州市惠济区人民检察院以郑惠检公诉刑诉（2015）115号起诉书指控被告人张某某犯非法占用农用地罪，于2015年8月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。郑州市惠济区人民检察院指派检察员李灿出庭支持公诉。被告人张某某及其辩护人ＸＸ、赵娟到庭参加诉讼。现已审理终结。
郑州市惠济区人民检察院指控，2012年7月，被告人张某某租南小李庄村村南第一村民组位于河南玉马物流西、卢某某占地处南的集体土地。2012年9月份未经批准，擅自在租用的集体土地上建停车场、仓库和板房，并将地面硬化。经河南林业司法鉴定中心鉴定：（一）张某某非法占用农用地总面积3.2261公顷（48.3915亩），位于十八里河镇南小李庄73号用材林地小班、小刘村8号用材林地小班和小邻村11号用材林地小班内，地类为纯林。（二）被占地块地面已硬化，四周建有临时仓库和板房，原有地形、地貌及原有植被遭到严重破坏，土地用途发生改变。2014年10月15日，张某某到郑州市森林公安局投案。针对指控，公诉机关提交有被告人供述、证人证言、鉴定意见、现场勘验检查笔录和有关书证等，认为被告人张某某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，提请依法惩处。
被告人张某某对指控无异议，当庭自愿认罪，希望从轻处罚。
被告人张某某的辩护人提出的辩护意见是，被告人张某某在主观上根本不具有犯罪故意，其本人也完全不具有认识涉案土地属林地的任何可能性，而非法占有农用地罪的主观要件是故意，本案缺乏犯罪构成的主观要件，且被告人的行为没有造成农用地的毁坏，不符合涉案罪名的客观要件，故被告人张某某依法不构成犯罪。
经审理查明，2012年7月份，被告人张某某租南小李庄村村南第一村民组位于河南玉马物流西、卢某某占地处南的集体土地。2012年9月份未经批准，擅自在租用的集体土地上建停车场、仓库和板房，并将地面硬化。经河南林业司法鉴定中心鉴定：（一）张某某非法占用农用地总面积3.2261公顷（48.3915亩），位于十八里河镇南小李庄73号用材林地小班、小刘村8号用材林地小班和小邻村11号用材林地小班内，地类为纯林。（二）被占地块地面已硬化，四周建有临时仓库和板房，原有地形、地貌及原有植被遭到严重破坏，土地用途发生改变。2014年10月15日，被告人张某某到郑州市森林公安局投案。
上述事实，有经庭审查证属实的下列证据予以证明：
1、郑州市管城回族区十八里河镇南小李庄村民委员会出具的证明，证明被告人张某某租用位于河南玉马物流西，旧钢材市场南六十余亩土地是其与第一组村民直接协商，租金直接发放给村民，与十八里河镇南小李庄村第一村民组无关。
2、郑州市管城回族区农业农村工作委员会出具的证明一份，附照片一组，证明被告人张某某在河南玉马物流西，卢某某占地处南，占用南小李庄村第一村民组集体土地违规建房，该地块地类为纯林，该地块从未在管城回族区农业农村工作委员会办理林地征占用手续。
3、郑州市森林公安局刑事侦查队收集出具的土地租赁协议书及相关收据四份，证明被告人张某某与村民签订土地协议的情况及支付租金的情况。
4、郑州市森林公安局刑事侦查队收集出具的南沟租地款发放表一份，证明被告人张某某给南小李庄村南沟一组的村民租金每年每口人1000元两年的租金已发放到位。
5、河南泰浦物流有限公司出具的证明，证明原玉马物流西南停车场不属于河南泰浦物流有限公司，该公司也没有实际控制。
6、郑州市管城回族区农业农村工作委员会出具的郑州市管城回族区人民政府办公室文件管政办（2010）33号一份，证明管城回族区人民政府办公室于2010年下发关于印发区农业农村工作委员会（挂区粮食局牌子）主要职责内设机构和人员编制规定，规定农业农村工作委员会下设机构林业科的主要职能有：承办依法应由上级政府批准的林地的征用、占用的初审工作；负责全区森林资源限额采伐的审批和监督管理，依法查处林业案件，依法对全辖区木材经营市场和加工经营户进行监督管理，监督林木的凭证采伐和运输；等其他职能。说明管城回族区农业农村工作委员会有对该案件进行处理的职能。
7、郑州市管城回族区农业农村工作委员会出具的违法占用林地移交函（附1、国土资源执法监察提示书；2、集体土地违法案件宗地图），证明管城回族区农业农村工作委员会接区管国土资监（2014）第302号监察提示书，关于管城区十八里河镇南小李庄村第一村民组集体土地违规建房。经核对相关资料和现场勘验，该地块为2004年风沙源项目栽植杨树林，在南小李庄1号小班内违占约96.9亩，（小班面积150亩），该块地未在管城回族区农业农村工作委员会办理过任何林木采伐和林地征占用手续，属违法占用林地且面积较大，构成刑事案件。
8、管城回族区国土资源局出具的证明，证明国土资源局监察中队查处的张某某非法占用地的土地权属为管城回族区十八里河镇南小李庄村，该宗地占水域10677.13平方米；占林地43964.47平方米；占建设用地5283.50平方米；占一般耕地1682.22平方米。
9、管城回族区国土资源局出具的行政处罚决定书管国土资监（2013）123号一份，证明管城回族区国土资源局于2013年2月2日向张某某下发行政处罚决定书，行政处罚内容为：（1）责令十八里河镇南小李庄村第一组村民张某某退还非法占用的61607.32平方米土地；（2）没收在非法占用的5283.50平方米土地上不符合土地利用规划区域内新建的建筑物面积，恢复土地原状；（3）限十五日内拆除在非法占用56323.82平方米土地上不符合土地利用规划区域内新建的建筑物8652.38平方米，恢复土地原状；（4）按占用其他土地（203、117、033）面积每平方米20元处以罚款109670.8元，两项共计罚款670911.6元。
10、管城回族区国土资源局出具的证明，证明经该局实地测量，并比对2011年度数据库，显示其占用土地为林地65.9亩。土地和林业部门对土地的管理，职责不同，技术手段不同，追究毁林的刑事责任一般以林业部门认定的毁坏面积为准。
11、郑州市森林公安局刑事侦查队出具的缴款通知书、票据及税收缴款书复印件共7份，证明被告人张某某于2014年4月2日收到管城回族区国土资源局下发的行政处罚缴款通知书，并于2014年4月到银行缴纳了罚款558951.60元和土地使用税共192719.57元。
12、郑州市森林公安局刑事侦查队出具的情况说明一份，说明郑州市森林公安局刑事侦查队在办理张某某非法占用农用地案中，已将张某某与村民签订的土地租赁协议全部提取，由于提取的份数较多，只将讯问笔录中涉及村民证人的土地租赁协议附卷出具，张某某租用组里的土地由于当时无法测量土地面积，全部是按照人口发放的租金。郑州市森林公安局认定张某某涉嫌非法占用农用地的面积是根据张某某本人现场指认，由河南林业司法鉴定中心作出的司法鉴定面积，故与案卷中国土资源局行政处罚决定书中的亩数不一致。
13、管城回族区农委于2015年6月7日出具的证明一份，证明该委派工作人员现场查勘后，再调阅2007年森林资源清查卫片等相关资料，确定该地块在南小李庄1号小班，为2004年风沙源项目栽植杨树林，结合现场和卫星图片，经测算毁林面积约86.9亩。因现场破坏严重，依图班测定可能存在误差，因此建议最后以省林业司法鉴定中心现场测量认定面积为准。
14、郑州市森林公安局刑事侦查队出具的情况说明，证明2015年7月22日该大队侦查员到管城区国土资源局了解情况，工作人员称其测量土地面积时沿非法占用土地的外延进行测量，并将一条通往张某某停车场的公用道路等面积计算入张某某非法占用土地的范围内，故其测量张某某非法占用土地的面积与河南林业司法鉴定中心测量的张某某非法占用林地的面积不一致。
15、鉴定意见：1、张某某非法占用农用地总面积3.2261公顷，位于十八里河乡南小李庄73号用材林地小班、小刘村8号用材林地小班和小刘村11号用材林地小班内，地类为纯林。2、被占地块地面已硬化，四周建有临时仓库和板房，原有地形、地貌及原有植被遭到严重毁坏，土地用途发生改变。
16、现场勘验检查笔录，证明现场位于郑州市管城区十八里河镇南小李庄村河南玉马物流西、卢某某旧钢材市场占地处南，占用南小李庄村第一村民组集体土地。经勘查，张某某非法占用农用地现场为不规则状，在被占农用地南侧有一块公墓未被占用。用GPS对现场占用地和公墓拐点围圈测量，现场总面积为32995平方米（49.49亩），公墓占地734平方米（1.1亩）、现场占用地面积32261平方米（48.39亩）外围现场GPS拐点坐标为001-019，公墓拐点坐标为020-025。
17、指认现场照片，证明张某某非法占用土地的边界现场情况。
18、证人曹某某证言，证明管城区农委接到该区国土部门的监察提示书，关于管城区十八里河镇南小李庄村张某某在河南玉马物流园西、卢某某占地处南，占用南小李庄村第一村民组集体土地违规建房。经农委林业科实地勘察，张某某违法占用林地96.9亩。
19、证人张某甲证言，证明2012年7、8月份张某某开始在107国道西、玉马物流西南侧、卢某某旧钢材市场南处建停车场，占地大概有50亩左右。
20、证人王某证言、张某乙证言，证明张某某建设的停车场的位置在管城区十八里河镇南小李庄南沟，玉马物流西、卢某某旧钢材市场南边，占地大概有60多亩，现在停车场基本上都用水泥硬化了，张某某雇佣王某、张某乙作为停车场收费员。
21、证人张某丙证言，证明该组村民张某某大概是2012年9月份左右租组里村民的土地开始建造停车场的，张某某停车场占的那块地在107国道西100米、玉马物流停车场西侧、卢某某旧钢材市场南，占一组地大概有50亩左右。
22、证人张某丁、张某戊、张某己、张某庚证言，证明该组村民张某某在2012年7月与一组每户村民签订的租地协议，租用一组位于河南玉马物流西、卢某某旧钢材市场南约40-50亩土地建停车场。张某庚、张某己、张某戊、张某丁分别与其签订的有协议并且得到相应的补偿。
23、证人王某甲证言，证明张某某的停车场与河南泰浦物流公司B区没有关系。
24、被告人张某某供述，证明2012年7月其与管城区十八里河镇南小李庄村的一组的村民签订租地协议，租用约65亩土地。后对其中40多亩土地进行了水泥硬化建设停车场。占地位置位于郑州市管城回族区十八里河镇南小李庄村第一村民组的南沟，河南泰浦物流园区B区（原河南玉马物流）西、卢某某旧钢材市场南。
25、郑州市公安局十八里河分局出具的证明，证明未发现张某某有违法犯罪记录。
26、到案经过，证明2014年10月15日，张某某因涉嫌非法占用农用地一案主动到郑州市森林公安局刑事侦查队投案自首。
27、户籍证明，证明张某某已达到刑事责任年龄，具有刑事责任能力。
28、郑州市管城回族区司法局出具的调查评估意见书，证明被告人张某某具备社区矫正条件，并同意接受被告人张某某社区矫正。
本院认为，被告人张某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地的用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪，应予惩罚。公诉机关指控的事实和罪名成立，予以支持。
被告人张某某的辩护人提出其主观上不具有犯罪故意，其本人也完全不具有认识涉案土地属林地的任何可能性，且被告人的行为没有造成农用地的毁坏，其行为不构成犯罪的意见，根据本案事实，被告人作为完全行为能力人，其在非法占用农用地时就应该充分了解该土地的性质和用途，且其占地块地面已硬化，四周建有临时仓库和板房，原有地形、地貌及原有植被遭到严重破坏，土地用途发生改变，故其辩护人的辩护意见，不予支持。
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。对被告人张某某所犯非法占用农用地罪应当在上述规定的幅度内予以量刑。在量刑时综合考虑被告人的认罪态度、主观恶性及对社会的危害性等情节：1.被告人张某某自动投案，并如实供述犯罪事实，系自首，可以从轻处罚；2.被告人主观恶性、犯罪情节及其对社会的危害性等；3.根据社会调查，被告人张某某平时表现良好，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，依法可以对其宣告缓刑。
依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人张某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币30000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 申建贞
代理审判员 陈新威
人民陪审员 毛新凤
二〇一五年十月十二日
书 记 员 付雨龙