石家庄市裕华区人民法院
民 事 判 决 书
2014年裕民一初字第01685号
原告河北旭城房地产开发有限公司，住所地，石家庄市富强大街173号3楼。
法定代表人苏振芳，该公司董事长。
委托代理人王娟蕊，河北信联律师事务所律师。
委托代理人于义宾，河北北华律师事务所律师。
被告石家庄塑胶有限责任公司(原石家庄塑胶总厂)，住所地，石家庄市裕华区汇通路81号。
法定代表人张彦军，该公司总经理。
委托代理人王海波，河北金房律师事务所律师。
委托代理人高雅，该公司员工。
原告河北旭城房地产开发有限公司（以下简称旭城公司）与被告石家庄塑胶有限责任公司(以下简称塑胶公司)合资、合作开发房地产合同纠纷一案，本院于2011年3月25日受理后，于2013年11月20日作出[2011]裕民二初字第254号民事判决书，被告石家庄塑胶有限责任公司不服提出上诉，石家庄市中级人民法院于2014年8月22日作出（2014）石民六终字第00612号民事裁定书，裁定发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人王娟蕊、于义宾，被告委托代理人王海波、高雅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2004年8月20日，原、被告签订《经济适用住房建设和销售委托协议书》（以下简称《委托协议书》）和《经济适用住房建设和销售补充协议书》（以下简称《补充协议书》），双方约定“被告须在经济适用房审批手续解冻2个月内完成经济适用住房和综合商业楼立项、报建、经济适用房审批、土地变性、规划审批等所有报批手续，被告由于自身原因迟延办理手续，每延期一天按投资总额的万分之二向原告支付违约金，双方同意两栋住宅楼可以报请上级有关部门改性销售”。协议签订后，原告履行了合同义务，但被告至今仍未履行办理土地变性和改性销售手续的合同义务，已构成违约，请求法院依法判令：1、被告继续履行《委托协议书》和《补充协议书》，立即办理土地变性手续（即将项目土地变更为出让性质和住宅用途）和改性销售手续（即将两栋住宅楼手续报批变更为商品房销售手续）；2、被告按投资总额日万分之二的标准支付违约金550万元，违约金自2005年1月1日起，计算至土地变性和改性销售手续办理完毕之日止；3、庭审时原告增加诉讼请求即被告办理为其代建的两栋楼（旭景琴园）七、八号楼业主和临街商业第三层业主房产证。
原告为证实其主张，向本院提交以下证据：1、《委托协议书》和《补充协议书》；2、旭景琴园七、八号楼投资汇总表；3、旭景琴园工程结算书和工程造价结算书；4、国有土地使用证；5、塑胶总厂经适住房项目立项批复和经适住房审批表（发改委文件）。
被告辩称，原告诉请的“办理改性销售手续”系非法要求，而且根据双方协议约定“办理改性销售手续”并非被告义务。原告起诉被告承担550万元违约金与事实不符且无合法依据。被告已经履行了合同主要义务，原告拒不履行合同侵害了被告的合法权益，并且已经获得了巨额非法收益。关于原告要求被告支付违约金的请求，第一，办理变性手续和改性销售手续，被告仅负责向相关主管部门提交申请和资料，具体办理只能是政府主管部门，被告没有能力办理；第二、关于违约金，在双方签订的合同中，第六条对违约金的约定非常清楚，是被告由于自身原因迟延办理，致使乙方不能按期完工，在这种条件下才支付违约金，被告并未迟延办理，各种证件当时未获得批准的原因是由于原告违法销售，将经济适用房按商品房对外销售，导致不符合办理条件，同时，原告已于2006年9月份完工，并获得竣工验收，因此，不存在支付违约金的条件。
被告为证实其主张，向本院提交以下证据：1、2004年6月25日的建设用地规划许可证；2、2004年10月14日的建设工程规划许可证（附件）；3、石家庄单位自建经济适用住房申请表、审批表；4、2005年6月2日的土地变性申请；5、2013年9月27日办理的土地使用权证；6、2008年3月6日石家庄市人民政府秘书长协调会议纪要；7、石家庄市房屋建筑工程竣工验收备案证明书。
经审理查明，石家庄塑胶总厂于2011年3月11日改制,名称变更为石家庄塑胶有限责任公司。原石家庄塑胶总厂、旭城公司经协商，将位于石家庄市汇通路81号塑胶厂名下的划拨地10亩,拟建设经济适用住房，并和旭城公司购买的相邻土地合并，统一规划设计开发。2004年8月20日，原石家庄塑胶总厂、旭城公司签订《经济适用住房建设和销售委托协议书》和《经济适用住房建设和销售补充协议书》，委托协议第二条第一项约定，自签订该协议之日起，以被告为主并在原告的积极配合下完成经济适用住房和综合商业楼的立项、报建、经济适用房审批、土地变性、规划审批等所有报批手续，达到开工条件。由于目前市经济适用房审批工作暂停，待经济适用房审批手续解冻后，被告须在两个月内完成上述手续。第五六条约定，被告由于自身原因迟延办理手续，致使原告不能按期完工，每延期一天按总投资额的万分之二向原告支付违约金。补充协议第二条约定，双方同意，两栋住宅楼可以报请上级有关部门予以改性销售，由此产生的补交土地出让金、缴纳罚款等经济责任的一切费用支出由原告承担。
协议签订后，2005年原告旭城公司按照约定将委托建造的经济适用住房建造完毕，2006年对外销售完毕。工程总造价共计1656.9959万元。被告提供的石家庄市单位自建经济适用住房审批表显示，经济适用房审批手续已于2005年4月12日解冻。2013年9月27日，被告办理了《土地使用权许可证》。原告加盖的第三层临街商业楼建筑面积为106.92平米.
本院认为，被告提供2013年9月27日办理的土地使用权证，证明已经办理了土地变性手续，原告的该项主张已经实现。原告主张的土地改性手续，根据国家政策和相关法律规定，经济适用住房产权证明满5年后才可以公开转让，因此原告的该项请求本院不予支持。原被告签订的《经济适用住房销售委托协议书》第五条明确约定，被告由于自身原因迟延办理手续，致使原告不能按期完工，每延期一天按总投资额的万分之二向原告支付违约金。2004年10月原告在没有手续的情况下开工建房，2006年工程完工并向社会销售，被告提供的石家庄市单位自建经济适用住房审批表显示，经济适用房审批手续已于2005年4月12日解冻，被告应在此两个月后即2005年6月12日前办理经济适用房审批手续，但是被告直到2013年9月27日才办理该手续，导致工程不能按时竣工验收，被告并未举证证明迟延办理手续不是自身的原因,故被告应按照约定承担违约责任。原告的总投资额为1656.9959万元，截止2013年9月27日的违约金为1028.6656万元（3104天1656.9959万0.0002）。庭审中原告主张的违约金为5500000元，低于实际发生的违约金数额，本院应予支持。原告要求被告办理为其代建的两栋楼（旭景琴园）七、八号楼业主房产证的诉讼请求,因土地使用权人是被告,故被告应负责向产权登记部门提交办证应交的材料,第三层临街商业是原告加盖的,故办证应由原告负责,被告负协助义务。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四的规定，判决如下：
一、本判决生效后十五日内，被告石家庄塑胶有限责任公司赔付原告河北旭城房地产开发有限公司逾期办证违约金5500000元。
二、本判决生效后一个月内,被告石家庄塑胶有限责任公司将原告河北旭城房地产开发有限公司为其代建的旭景琴园七、八号楼需向产权登记部门提交办理产权登记应提交的材料
三、驳回原告其余诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50300元，由被告石家庄塑胶有限责任公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石家庄市中级人民法院。并于七日内到河北银行各营业厅交纳上诉费50300元，收款单位名称：河北省石家庄市中级人民法院；开户银行：河北银行华兴支行；银行账户：62320109058647。逾期不缴纳，视为放弃上诉。
审判长 黄 林
审判员 高双志
审判员 张玲丽
二〇一六年五月二十三日
书记员 赵丽娟