山东省济南市历下�人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初264号
原告邹某某，女，1955年出生，住北京市朝阳区。
被告济南市食品药品监督管理局，住所地济南市。
法定代表人靳磊，局长。
委托代理人韩清智，山东豪才律师事务所律师。
委托代理人张启垒，济南市食品药品监督管理局工作人员。
被告山东省食品药品监督管理局，地址济南市经十路16122号。
法定代表人马越男，局长。
委托代理人张楠，山东省食品药品监督管理局法制处副主任科员。
委托代理人张斐，国浩律师（济南）事务所律师。
原告邹某某不服被告济南市食品药品监督管理局（以下简称“被告市食药监局”）作出的济食药稽函[2016]38号关于12345承办单办理情况的回复及被告山东省食品药品监督管理局（以下简称“被告省食药监局”）作出的鲁食药监复决字[2016]8号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月5日受理后，依法向被告市食药监局、被告省食药监局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月4日公开开庭审理了本案。原告邹某某，被告市食药监局的委托代理人张启磊、韩清智，被告省食药监局的委托代理人张楠、张斐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市食药监局于2016年2月15日对原告邹某某作出济食药稽函[2016]38号关于12345承办单办理情况的回复，主要内容为：“邹某某女士：我单位于2016年2月6日收到12345承办单，其中反映你要求就举报事项进行奖励。我单位认为你的举报行为不符合奖励条件，现将不予奖励理由说明如下：一、你要求依据在政府网看见的举报奖励办法（即《关于印发的通知》（济食药监稽[2015]142号））中的奖励标准对你进行奖励于法无据。该办法在附则中明文规定自2016年1月1日起实施。你的举报在其之前，不属奖励范围。二、你所要求的举报奖励，于法无据。我局执法人员在2013年3月份即发现了“邦节牌氨糖软骨素胶囊”包装盒上印制人体图谱和疾病名称的违法行为，并最终于2013年5月份作出行政处罚决定。你是在2013�1月份开始咨询该产品相关问题，直至2013年9月在济南12345热线中才首次提到产品包装盒的事宜。执法人员对该违法行为的查处在先，你的举报在后。依据《食品药品违法行为举报奖励办法的通知》（国食药监办[2013]13号）第四条第（二）项、第五条第（三）项和《济南市食品安全举报奖励实施办法（试行）》第五条第（二）项，举报人不能获得举报奖励”。原告邹某某不服向被告省食药监局提出行政复议申请。被告省食药监局于2016年6月27日做出鲁食药监复决字[2016]8号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人所作《关于12345承办单办理情况的回复》（济食药稽函[2016]38号）。申请人如不服本决定，可以自收到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。”
原告邹某某诉称，原告因合法购买服用保健食品“邦节牌氨糖软骨素胶囊”，未达商家所宣传治疗骨关节炎疗效，怀疑有假。2013年1月6日，原告向济南市12345热线电话举报被转至被告市食药监局处理。2013年1月13日，被告市食药监局负责该案的人员与原告电话联系案情，后至2013年3月11日原告与被告市食药监局负责该案的人员多次沟通，催促其办案。原告举报违法案件在先。2013年3月，被告市食药监局才作出查处，销毁违法食品包装盒子7500套，有现场照片为证。2013年5月13日才下达处罚书。但被告市食药监局不依程序给原告举报奖励，也不给原告书面公文答复。在上级问责下，才于2013年9月2日给原告173号文。原告不服提出行政复议申请，济南市人民政府作出190号复议决定撤销173号文，要求被告市食药监局重新答复原告。被告市食药监局重新作出的0026号答复内容与173号文内容一致。2016年1月，原告将涉案过程的全部证据以挂号方式寄送给济南市人民政府、市人大，请求依照国家、地方各级政府法规、官方承诺给原告发举报奖金。被告市食药监局于2016年2月15日作出济食药稽函[2016]38号关于12345承办单办理情况的回复。原告不服向被告省食药监局提出行政复议申请，被告省食药监局于2016年6月27日作出鲁食药监复决字[2016]8号《行政复议决定书》，维持被告市食药监局作出的济食药稽函[2016]38号关于12345承办单办理情况的回复。原告请求撤销被告省食药监局作出的鲁食药监复决字[2016]8号《行政复议决定书》;请求撤销被告市食药监局作出的济食药稽函[2016]38号关于12345承办单办理情况的回复，责令其依法重新答复原�；判令诉讼费用由两被告承担。
原告邹某某向本院提交如下证据材料即：1、原告购买涉案食品的发票、包装盒、瓶子复印件，国家2010年对同名称保健食品的批文号、内容及标准，被处罚企业2011年的备案标准；2、被告市食药监局对被举报违法企业的处罚书、照片、企业认罚的书面证据；3、1164号检测报告；4、被告市食药监局向原告作出的济食药稽函[2013]173号书面回复一份及济南市人民政府作出的济政复决字[2013]190号行政复议决定书、市食药监局作出的行政复议答复书、市食药监局作出的济食药稽函[2014]0026号答复；5、2013年9月30日，被告市食药监局给原告出具的对“济南12345承办单”的回复；6、被告市食药监局分别于2013年6月17日、8月6日向北京市药品监督管理局朝阳分局作出的复函及回复各一份；7、原告手机1561147****在2013年1-3月的通话详单、短信单摘抄；8、《食品药品违法行为举报奖励办法》国食药监办[2013]13号、山东省对举报违法食品的奖励规定、济南市政府奖励规定两个文件。
被告市食药监局辩称，第一、2016年2月6日，答辩人收到《济南12345承办单》（工单编号160205165728673408），被答辩人要求答辩人依据2015年12月4日印发的《济南市食品药品违法行为举报奖励办法》对其2013年的举报行为予以奖励。2016年2月15日，答辩人以挂号信形式向被答辩人邮寄送达书面答复，并将不予奖励理由予以说明。答辩人已依法履行职责。第二、被答辩人的举报不适用《济南市食品药品违法行为举报奖励办法》。该办法第二十四条规定“本办法自2016年1月1日起实施”，被答辩人要求奖励其发生在2013年的举报行为，不适用该奖励办法。被答辩人的举报行为不符合奖励条件。2013年9月10日，被答辩人首次向答辩人反映产品包装问题，而答辩人早在2013年3月1日对“邦节牌氨糖软骨素胶囊”生产企业进行日常检查时发现问题，后于2013年5月13日下达《责令改正通知书》并对相关包装盒做销毁处理。答辩人2013年1月收到的匿名咨询交办件仅就是否为中国名牌及产品价格等事项进行咨询，上述事项并非我局法定监管职责，也未涉及产品包装是否符合法定要求事项。依据《食品药品违法行为举报奖励办法》第四条及《济南市食品安全举报奖励实施办法（试行）》第五条规定举报人获得食品安全举报奖励应当符合的具体条件，按照规定，只要有一项不符合规定，举报人即不能获得举报奖励。本案中，答辩人对违法行为的查处在先，被答辩人举报在后，不符合奖励条件。第三、复议机关的维持答辩人行政行为的复议决定正确。综上，请求驳回被答辩人的诉讼请求。
被告市食药监局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、《济南12345承办单》（工单编号：160205165728673408）;2、《关于12345承办单办理情况的回复》（济食药稽函[2016]38号）;3、国内挂号信函收据及回执;4、《济南12345承办单》（工单编号：130910160431109427）;5、2013.3.1《现场检查笔录》;6、《责令改正通知书》（鲁济健责改通[2013]4-001）;7、《济南12345承办单》（工单编号：130116170901382795）;8、济南市人民政府行政复议决定书（济政复决字[2014]32号）;9、行政起诉状（历下区人民法院（2014）历行初字第126号）;10、济南市历下区人民法院行政裁定书（2014）历行初字第126号）;11、山东省食品药品监督管理局行政复议决定书（鲁食药监复决字[2016]8�）。
被告省食药监局辩称，第一、答辩人具有审理邹某某与市食药监局行政复议案件的职责；第二、答辩人受理邹某某与市食药监局行政复议案件符合法律规定；第三、答辩人作出的行政复议决定符合法律规定。答辩人于2016年3月28日受理案件，于2016年5月27日作出的延期审理决定，于2016年6月27日作出行政复议决定并分别以邮寄方式送达，程序合法。综上，请求依法驳回邹某某的诉讼请求。
被告省食药监局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政复议答复书；3、行政复议案件立案受理材料；4、省食药监局要求市食药监局答复的材料；5、行政复议延期审理材料；6、行政复议决定审批表及省食药监局鲁食药监复决字[2016]8号行政复议决定书及送达回证。
经庭审质证，原告邹某某对被告市食药监局举证的证据1-9、11真实性无异议，对证据10真实性无异议，但认为并未生效。被告省食药监局对被告市食药监局所举证据1-11的真实性无异议。本院对被告市食药监局所举证据1-11的真实性予以确认。两被告对原告所举证据1-8的真实性无异议，本院予以确认。原告及被告市食药监局对被告省食药监局所举证据1-6的真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明，2016年2月6日，被告市食药监局收到《济南2345承办单》一份，反映问题为：“请济南市政府兑现承诺给我发举报奖金41.85万元。……。申请人邹某某”。
2016年2月15日,被告市食药监局对原告邹某某作出济食药稽函[2016]38号关于12345承办单办理情况的回复，主要内容为：“邹某某女士：我单位于2016年2月6日收到12345承办单，其中反映你要求就举报事项进行奖励。我单位认为你的举报行为不符合奖励条件，现将不予奖励理由说明如下：一、你要求依据在政府网看见的举报奖励办法（即《关于印发的通知》（济食药监稽[2015]142号））中的奖励标准对你进行奖励于法无据。该办法在附则中明文规定自2016年1月1日起实施。你的举报在其之前，不属奖励范围。二、你所要求的举报奖励，于法无据。我局执法人员在2013年3月份即发现了“邦节牌氨糖软骨素胶囊”包装盒上印制人体图谱和疾病名称的违法行为，并最终于2013年5月份作出行政处罚决定。你是在2013年1月份开始咨询该产品相关问题，直至2013年9月在济南12345热线中才首次提到产品包装盒的事宜。执法人员对该�法行为的查处在先，你的举报在后。依据《食品药品违法行为举报奖励办法的通知》（国食药监办[2013]13号）第四条第（二）项、第五条第（三）项和《济南市食品安全举报奖励实施办法（试行）》第五条第（二）项，举报人不能获得举报奖励”。
原告邹某某不服向被告省食药监局提出行政复议申请。被告省食药监局于2016年3月28日受理，于2016年5月27日作出延期审理决定；于2016年6月27日做出鲁食药监复决字[2016]8号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人所作《关于12345承办单办理情况的回复》（济食药稽函[2016]38号）。申请人如不服本决定，可以自收到本决定之日起15�内，向人民法院提起行政诉讼。”
另查明，2013年1月16日，被告市食药监局收到《济南12345承办单》，反映问题描述为：“邦节牌氨糖软骨素胶囊是中国著名品牌吗？是山东省名优健康产品吗？请明示是哪一年获得的以上荣誉？有效期是几年？他的保健食品批文有效期到哪年哪月为止。同是济南强生生物科技有限公司生产的，为何网购价仅是厂价的三分之一。”该承办单中未体现联系人的名称及联系方式、地址、来电号码等内容。
2013年3月1日，被告市食药监局对济南强生生物科技有限公司制作现场检查笔录。2013年5月13日，被告市食药监局对济南强生生物科技有限公司作出（鲁济）健责改通[2013]4-001号责令改正通知书。
本院认为，根据庭审中调查，被告市食药监局于2016年2月6日收到《济南12345承办单》后，于同年2月15日向原告作出书面回复的程序合法。针对原告于2016年2月6日在《济南12345承办单》中提出要求获得2013年1月提出举报事项应当奖励的问题。被告市食药监局于2013年1月16日所收《济南12345承办单》中未记载联系人、联系方式、联系地址等内容，且该承办单中所描述的反映事项均属于咨询，与原告所称其系举报产品不合格的内容并不相符，不能直接证明原告向被告市食药监局举报相关产品不合格问题的存在。被告市食药监局于2013年3月1日、5月13日对相关生产企业制作现场检查笔录并作出责令改正通知书，能够证实被告市食药监局已经自行履行相应查处职责。因此，原告无证据证实被告市食药监局所进行的查处系根据原告举报进行的。被告市食药监局对于原告不能获得举报奖励已�在2016年2月15日对原告邹某某作出的济食药稽函[2016]38号关于12345承办单办理情况的回复中进行明确说明，其内容并无不当。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，被告省食药监局于2016年3月28日受理原告邹某某提交的复议申请，2016年5月27日作出延期审理决定，后于2016年6月27日依法作出鲁食药监复决字[2016]8号《行政复议决定书》并依法送达。综上，被告省食药监局作出鲁食药监复决字[2016]8号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告邹某某的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告邹某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 高 健
人民陪审员 王力平
人民陪审员 秦 芳
二〇一七年一月二十七日
书 记 员 黄晓斐