黑龙江省方正县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）方行初字第24号
原告李玉莲，住方正县。
委托代理人索锦亮。
被告方正县房产住宅局。
法定代表人赵云峰。
第三人聂亚东，住方正县。
委托代理人张伟华。
原告李玉莲与被告方正县房产住宅局、第三人聂亚东撤销具体行政行为一案，本院于2015年8月24日立案后，由吴少伟担任审判长，与代理审判员宋再东、人民陪审员王利德共同组成合议庭，于2015年9月24日公开开庭进行了审理，原告李玉莲及委托代理人索锦亮、被告法定代表人赵云峰、第三人聂亚东及委托代理人张伟华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告向本院提起行政诉讼，请求确认方正县房产住宅局为第三人聂亚东颁发的方房（产）1501000612号房屋财产登记。
原告诉称，2004年9月23日，我与第三人聂亚东的父亲聂国军在方正县民政局结婚登记，2006年8月8日，我们购买了方正县第二建筑工程公司开发建设的方正县教师花园小区B座4单元401室，购房款全部付清。2014年12月29日，第三人父亲聂国军因病去世。第三人没有征得我的同意，向方正县房产住宅局申请办理方正县教师花园小区B座4单元401室产权登记，被告方正县房产住宅局在没有进行调查核实申请人对申请办理房屋是否有合法手续的情况下，违规为第三人办理了1501000612号房屋财产登记，被告的具体行政行为侵害了原告的合法权益，故起诉到法院，请求法院撤销方房（产）1501000612号房屋财产登记，维护原告的合法权益。
被告方正县房产住宅局辩称：我局对受理第三人聂亚东提出的房屋产权登记并发放《方房（产）字1501000612号》房屋所有权的行政行为是依法进行的，也是严格按照法定程序办理的。第一，由开发商方正县教育局出具介绍信，请求给予聂亚东办理房屋产权登记；第二，聂亚东向我局递交了房屋产权登记需要的完税证明；第三，出具了聂亚东与开发商签订的购房合同，同时出示履行合同的交款收据，用以证明购买房屋的交易已经实际完成；第四，我局的工作人员向其询问了申请房屋产权登记的具体事项并做了笔录，同时索要其身份证经原件核对相一致复印件，用以核对其真实身份。以上这些程序都是依照房屋产权登记程序进行的，证明了聂亚东房屋产权登记的真实性和合法性。对原告提出我局在没有调查并且违规为第三人办理房屋产权登记是无中生有不实之词，也是没有任何道理的。之前，我局也没有见到能够证实该房屋属于原告及配偶的财产的任何材料，因此，原告的诉讼请求是无理的。在事实没有发生变化的情况下。我局为聂亚东办理的房屋产权登记是合法有效的，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人答辩意见为：一、被答辩人起诉状中的所述与事实不符。方正县教师花园小区B座4单元401室住宅房屋系我出资购买，我具有该房屋的所有权。因为我父亲和继母从农村搬到县里后，一直租房子住。所以，我打算出资购买房屋我父亲居住。2006年8月5日我和父亲去方正县教师花园小区看房，当时看的是小平房的房屋，后考虑以后父亲年岁大时需要我照顾，要一起居住，又决定购买84平方的房屋。因为买房当日我有急事去了哈市，由我父亲代为我到开发商处交纳。我从哈市回来后，我父亲将购房合同和房款收据交给我时，我发现购房合同和房款收据上均写的我父亲的名字。我父亲称当时未细看，就领着我到开发商处要求将购房合同和房款收据均改为我的名字。但售楼人员说合同和收据写谁名字都一样，过几个月就能办房照了，到时候直接将房照办到我的名下就可以了，所以由售楼人员在合同上填上了我的名字。2006年8月14日我去交纳剩余房款时，售楼人员将收据直接写在了我的名下。等到当年的12月份，该小区也未开始办理房照，我父亲担心怕因此房产出现纠纷，就于2006年12月25日亲自书写了《楼房产权归属说明》一份，证实购房款8万元均是我支付，装修款3万元是由我父亲和我继母李玉莲支付，房屋的产权属于我。2009年5月21日，我父亲和继母与我签订买楼协议书一份，再次明确全部房款8万元是我所出，产权归我，装修款3万元由我的父亲和继母所出。我允许他们在楼内居住，如果不允许他们居住必须将3万元装修款如数退还。如我父亲先去世，此房仍允许我继母居住，如果我继母不想居住，由我付给我继母1.5万元。2014年12月29日，我父亲因突发脑出血死亡。2015年2月2日，我与继母李玉莲签订协议书一份，主要是对于我父亲死后的抚恤金和丧葬费的相关事宜进行约定，由我付给我继母2万元的装修款，我继母从楼内搬出。因之前处理我父亲丧事时我垫付丧葬费用2.3万应从我父亲单位发放的抚恤金和丧葬费内支出，抚恤金、丧葬费已全部归我继母领取，故相互抵销。之后，我持原购房合同及购房收据找到开发商进行更改后，于2015年4月27日到方正县房产局办理了房屋产权登记。方正县房产住宅局依我申请作出的1501000612号房屋产权证书程序合法，证据充分应予以维持。我申请办理产权证书时，向房产部门提交了姓名为我本人的购房合同、房款收据、身份证件及开发单位出具的介绍信等材料，并按法律规定交纳了房屋契税和工本费。方正县房产住宅局据此发放房屋产权证照符合法律规定，并无不当之处。房产部门所负有的职责仅为形式审查义务，并非是实质审查义务，也就是说仅对当事人提供的证据材料进行书面审查，没必要去对房屋产权是否存在纠纷进行详细的调查。在本案中，如我继母李玉莲认为其具有该房产的所有权，应通过民事诉讼的所有权确认来行使权力，如果法院判决其具有该房屋所有权的，则依据民事判决到房产部门办理变更手续。在我申请房屋产权登记时，向房产住宅局提交所需的全部证明材料，履行了交纳契税等法定义务。现我继母李玉莲以房产住宅局未进行调查核实手续合法性为由要求撤销该房屋的产权登记的理由是不能成立的。综上所述，方正县房产住宅局依我申请作出的1501000612号房屋产权证书程序合法、证据充分、适用法律正确，请求法院依法予以维持。
在庭审中，被告方正县房产住宅局向本院出示了如下证据：
方正县教育局职工住宅楼提供的介绍信、税收完税证明、方正县教育局职工住宅楼与聂亚东于2006年9月8日签订的购房合同、聂亚东2006年8月8日交款收据、方正县房产住宅局工作人员对聂亚东的询问笔录、聂亚东身份证复印件。
庭审中原告出示了如下证据：
李玉莲身份证复印件、方正县第二建筑工程公司与聂亚军、聂亚东于2006年8月8日签订的方正县教师花园预售楼房协议书、聂亚军于2006年8月8日交纳6万元的收据、聂亚东于2006年8月14日交款18，700.00元的收据。
庭审中原告申请证人牟某某出庭作证，证实内容是：我是开票子的，是教师花园的物业管理人员，我记得那天当初聂亚东是换房照去，拿的合同是聂国军的合同，但是第一联聂亚东钩了，他说聂国军是他父亲死了，我说不行，死了需要你姐妹什么的到场，第二次去领的他母亲三四个人，当时有开放商等人，我当时问有没有争议，不是原告去的，我说你写几个字，写此没有争议，老太太给按手印了。是第三人领去的，办理二次购房合同变更时间是2015年7月，介绍信上有日期，就是2015年4月份以后，具体记不清了，购房合同日期写的是2006年8月8日，是按照原合同写的日期，合同换名的原因是聂亚东父亲死了，有死亡证明，聂亚东母亲去了，但去的不是本案原告。
庭审中第三人出示了如下证据：
聂亚军楼房产权归属说明一份、聂某某在银行存折三份、聂亚东和李玉莲的协议书一份、黑龙江省农村信用社的代理业务成功清单一份、聂亚东的缴纳房屋契税完税证明，聂亚军和李玉莲、聂国军签订的买楼协议书一份。
庭审中第三人申请证人牟某某出庭作证，证实内容是：我与聂亚东系亲姐弟关系，我证实是2006年8月8日弟弟聂亚东给我打电话问我有没有钱，我回答说有，我看看给聂亚东拿了3万元，爸爸给我弟弟交房款，存折现在我这里留着，交了三笔都有数额，三个折当时取了29，600.00元，兜里拿出了400.00元共3万元。钱直接交给我父亲，没出手续，拿钱的意思是我弟弟买房子，我爸爸去交房款，当时听说一共是六万元，我拿了三万元，我弟弟在哈市没回来。
庭审中第三人申请证人谢某某出庭作证，证实内容是：聂国军是我岳父，2006年聂亚东打电话向我借款买房子，我拿了三万元钱，钱交给我岳父了，大约是2006年8月的7、8号他去我家取的，我养车、倒腾粮，当时有现金，后来聂亚东把钱还给我了，是扣水稻还的，不到两晌地，一年一年扣除的，不是一下就扣除了。
庭审中，当事人对相对方提供的证据进行了质证，原告对被告证据介绍信、完税证明无异议，对购房合同的真实性提出异议，理由是合同不真实，签订日期是2006年9月8日与真实签订日期不符，买受方应是聂国军和聂亚东两个人的签字，销售方单位主体有变化，原合同销售方应是方正县第二建筑公司，而被告出示合同的销售单位是方正县教育局职工住宅楼合同专用章，对真实性合法性提出异议，对被告证据的收据一枚总金额是78，000.00元有异议，认为原始收据应是两枚，交款人也并不完全是聂亚东付款。第三人对被告证据无异议。被告对原告的证据及证人证言均无异议。第三人对原告证据的身份证及聂亚军、聂亚东与第二建筑公司签订协议的真实性无异议，但是提出购房合同在办理房照时均需要由第二建筑公司改为方正县教育局职工住宅楼合同专用章，交纳的房款6万元为第三人交纳，其书写成聂国军的名字是因为聂国军代聂亚东交款时候开发商误写到聂国军名下，后聂国军与聂亚东共同找到开发商更改的时候开发商以需要更换合同为由没有改；对原告提供的聂国军交纳房款6万元和聂亚东交纳18，700.00元的两枚收据无异议；第三人对原告的证人证言提出异议，认为证人所某某，提出介绍信开具日期应为2015年4月27日，因为开具日期之日即向房产局申请了产权登记，且在更换房屋合同时仅有第三人和其姐姐到场，并没有领任何老人去更换房屋合同。被告对第三人的证据和证人证言均无异议。原告对第三人证据聂某某在银行存折的复印件有异议，提出不能单独作为证据使用，认为此证据不能证实第三人交纳房款，无关联性；对聂国军书写的楼房产权归属的说明有异议，提出该楼房实际价格不是捌万元，且购房在先，此说明在后，与习惯不符，且该说明不能对抗原告出具的购房6万元的收据，对于聂国军、聂亚东和李玉莲签订的协议书提出异议，认为该协议无某某证明房屋产权归属，只是对老人的后事如何安排问题，且已经看出聂国军已经去世，出现了聂国军妻子没有居住的地方，作为儿子的聂亚东毁约事实；对第三人证据2015年2月2日原告与第三人签订的协议书提出与本案无因果关系；对第三人出示的李玉莲领取抚恤金、丧葬费和信用联社清单提出与本案无关联性；对第三人证据完税凭证的真实性无异议，但不能证实出资人是第三人；原告对第三人证人聂某某的证人证言提出异议，异议理由是原告与聂亚军2004年登记结婚，第二年种地，2005年聂亚东结婚，家里买房、包地都是聂国军管，钱财都是聂国军管，此房第一次交款时候没有聂亚东和聂某某，且聂亚东几个字也不是聂亚东自己签的，证人和第三人系亲姐弟关系，所述证明不能成立，且证人也可以自行交房款，与生活常识不符；原告对第三人证人谢某某的证人证言提出异议，认为证人和第三人是姐夫小舅子关系，证人无某某证实涉案房屋的出资人不是聂国军。本院对被告提交的证据方正县教育局职工住宅楼提供的介绍信、税收完税证明、方正县房产住宅局工作人员对聂亚东的询问笔录、聂亚东身份证复印件认为真实有效，予以采信；对被告证据方正县教育局职工住宅楼与聂亚东于2006年9月8日签订的购房合同、聂亚东2006年8月8日交款收据、因是第三人隐瞒交款事实向被告提交的证据，故不予采信。对原告证据的真实性因是客观存在且是最原始的证据的，故确认有效，予以采信。对原告证人牟某某的证人证言因经过庭审多方盘问，认证了证人证言所述真实，且已经证实当时换合同时原告并未在场，故对证人证言的证据确认有效，予以采信。对第三人所有书面证据的真实性均无异议，但是此组证据不能证实出资人是聂亚东，均是购房房屋后原告与第三人达成的相关协议，与本案无关联性，需要通过民事诉讼另行解决，故本院对第三人书面证据不予认证；对第三人证人聂某某和谢某某的证人证言，本院认为二证人所证实事项均是聂亚东交款，但是二人并未到场，故二人证人证言均属间接证据，且二人第三人属直系血亲和近姻亲，故对二人的证人证言不予采信。
综合原、被告、第三人诉辩主张，本院确认如下事实：
原告和第三人父亲聂国军于2004年登记结婚，2006年8月8日聂国军与方正县第二建筑工程公司签订协议购买了方正县城北新区教师花园B座4单元401室84.69平方米楼房，并于当日预交了房款60，000.00元，第三人聂亚东于2006年8月14日交纳了房款尾款18，700.00元；2014年12月29日聂国军因病去世，2015年4月27日聂亚东在未告知原告李玉莲的情形下找到证人牟某某更改了购房合同，并将收据将两枚合并为一枚，交款单位由原来的聂国军、聂亚东二人更改为聂亚东一个人，方正县房产住宅局依据第三人聂亚东提供的证据进行了形式审查，给第三人颁发了方房（产）1501000612号房屋财产登记证书，现原告认为登记错误，侵害了原告的合法权益，故诉至本院。
本案争议焦点是：被告向第三人聂亚东颁发的房屋财产登记证是否具有合法的权属来源。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关的工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。房屋行政主管部门应对申请登记的房屋权属来源及合法性进行审核，对符合条件的，应予核准登记，并依据有关规定核发证书，对不符合条件的不予核准，书面告知申请人并说明理由。同时应予登记应当具备权属来源合法，产权无争议的条件。因此，就本案事实而言，第三人明知办理房权证的房屋属于其父亲聂国军初始购买，隐瞒事实而向被告申请房屋权属登记，导致被告未能对第三人申请登记的房屋权属来源及合法性进行准确审核，同时也使原告的合法权益遭受严重损害。综上，被告作出的本案被诉具体行政行为认定的合法证据不足。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销方正县房产住宅局方房（产）1501000612号房屋财产登记证。
案件受理费50.00元，由被告方正县房产住宅局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 吴少伟
代理审判员 宋再东
人民陪审员 王利德
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 肖立国