海南省临高县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）临民二初字第54号
原告：陈＊青，又名ＸＸ青，男，1946年3月10日出生，汉族，现住临高县药材公司宿舍，身份证号码：4600281946********。
委托代理人：黄家派，男，1967年3月28日出生，现住临高县临城镇宫花村委会博雅村。
被告：临高县人民政府，住所地临高县临城镇文明东路。法定代表人：曹文，县长。
委托代理人：许新科，临高县法制办工作人员。
被告：临高县财政局，住所地临高县临城镇解放路。
法定代表人：王义坚，局长。
委托代理人：王伟强，海南毓广律师事务所律师。
被告：临高县医药总公司，住所地临高县临城镇解放路。
法定代表人：翁建学，总经理。
被告：临高县药材公司，住所临高县临城镇解放路。
法定代表人：许建，经理。
原告陈＊青诉被告临高县人民政府、临高县财政局、临高县医药总公司、临高县药材公司房屋买卖合同纠纷一案，本院于2014年5月27日受理后，依法由审判员陈魁坚担任审判长，与人民陪审员方云翔、方日东共同组成合议庭，于2014年9月2日公开开庭进行了审理。原告陈＊青及其委托代理人黄家派，被告临高县人民政府的委托代理人许新科，被告临高县财政局的委托代理人王伟强到庭参加诉讼。被告临高县医药总公司、临高县药材公司经合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法缺席审判。本案现已审理终结。
原告陈＊青诉称：2004年7月28日，原告参加被告临高县人民政府、县财政局组织拍卖被告临高县医药总公司、临高县药材公司座落于临高县临城镇新镇街六合商住楼底层铺面的拍卖会。原告以人民币194400元竞价买受该楼底层3号铺面房地产（其中房产建筑面积58.5平方米，土地使用面积58.5平方米）。2004年8月2日原告与被告临高县财政局签订《拍卖成交确认书》，同年8月11日原告已向被告临高县财政局交付全部拍卖款。2004年9月27日原告与被告临高县医药总公司、临高县药材公司签订《国有资产产权转让协议书》。之后，原告带着有关拍卖文件到临高县国土局要求办理竞买的58.5平方米的土地使用权过户登记时被拒绝。因为原告竞买成交的铺面及58.5平方米国有土地，铺面上面还有五层楼房的住户，依法均对该58.5平方米的土地享有使用权。被告为追求高额土地转让价，将楼底的铺面连同土地进行拍卖违反法律规定。因此，请求依法确认原告与被告临高县财政局签订的《拍卖成交确认书》第三条关于拍卖成交的58.5平方米国有土地使用权及原告与被告临高县医药总公司、临高县药材公司签订的《国有资产产权转让协议书》第一条关于转让58.5平方米国有土地使用权无效；判令四被告退还原告多支付的58.5平方米土地转让款114940元及利息（从2004年8月11日起至还款日止计）；并判令四被告对上述款项负连带偿还责任。案件受理费由四被告负担。
被告临高县财政局辩称：临高县财政局与原告签订的《拍卖成交确认书》是因临高县医药总公司和临高县药材公司提供的土地面积数据有误。上述两公司与原告签订的《国有资产产权转让协议书》时，因虚报了土地面积才导致原告无法办理过户手续。因此，依照《中华人民共和国民法通则》第58条第一款第三项的规定，应认定上述《拍卖成交确认书》和《国有资产产权转让协议书》无效。临高县财政局在本案中没有过错。原告在竞买铺面时是明知该铺面上还有五层住户，其应当知道所购买的铺面不可能有58.5平方米的土地使用权，原告在此情况下还签订《拍卖成交确认书》和《国有资产产权转让协议书》，其行为存在过错。原告在购买本案所涉铺面后，虽然没有办理产权过户，但并未影响原告对铺面的正常使用和经营。原告在使用房产的过程中获得的经济利益远远高于银行利息，因此原告并没有遭受经济损失。原告于2004年6月竞买房产及土地至今已有10年，原告应当知道本案所涉及的土地与《拍卖成交确认书》标注的土地面积不一致，原告于2014年5月才向法院起诉主张权利，已超过法定的诉讼时效。综上，本案所涉及的《拍卖成交确认书》和《国有资产产权转让协议书》依法应认定无效，原告的诉讼请求于法无据，请求人民法院予以驳回。
被告临高县人民政府辩称：临高县人民政府与本案不存在民事法律关系，原告起诉临高县人民政府作为本案被告诉讼主体不适格，请求法院依法驳回原告对临高县人民政府的起诉。其他答辩意见与临高县财政局的意见一致。
被告临高县医药总公司未答辩。
被告临高县药材公司未答辩。
经审理查明：临高县医药总公司、临高县药材公司因企业改制，2004年7月28日由临高县财政局在县国有企业资产拍卖领导小组的组织下对临高县医药总公司位于临城镇新镇街六合商住楼底层3号铺面的房地产进行公开拍卖，陈＊青以人民币194400元竞拍获得。2004年8月2日临高县财政局与陈＊青签订《拍卖成交确认书》第三条确认陈＊青以人民币194400元的应价竞得临高县医药总公司位于临城镇新镇街六合商住楼底层3号铺面58.5平方米房产所有权及58.5平方米的土地使用权。2004年9月27日临高县医药总公司、临高县药材公司与陈＊青签订《国有资产产权转让协议书》第一条约定：按政府拍卖成交价人民币194400元将临高县医药总公司、临高县药材公司座落于临城镇新镇街六合商住楼底层3号铺面的房地产（房产面积58.5平方米，土地面积58.5平方米）转让给陈＊青。2004年8月11日陈＊青已向临高县国有资产管理委员会办公室（已并入临高县财政局）交纳拍卖款人民币194400元。临高县财政局拍卖的3号铺面房地产楼上尚有五层楼住户，陈＊青竞拍受让的58.5平方米土地使用权未能办理过户。
另查明：临高县财政局拍卖的房地产，2003年7月30日经海南海昌会计师事务所评估房价为每平方米451元，土地价为每平方米1012元。
上述事实，有原、被告的陈述及原告提供的2004年7月21日临高县企业改革办公室《产权拍卖公告》、2004年8月2日临高县财政局与陈＊青签订的《拍卖成交确认书》、2004年9月27日临高县医药总公司、临高县药材公司与陈＊青签订的《国有资产产权转让协议书》、2004年8月11日陈＊青向临高县国有资产管理委员会办公室交纳拍卖款194400元的《收据》及2006年9月19日临高县人民法院作出的（2006）临民二初字第36号民事判决书等证据证实，足以认定。
本院认为：临高县医药总公司、临高县药材公司因企业改制，由临高县财政局在县国有企业资产拍卖领导小组的组织下对临高县医药总公司、临高县药材公司位于临城镇新镇街六合商住楼底层3号铺面进行公开拍卖。陈＊青通过竞拍获得上述铺面，并经与临高县财政局和临高县医药总公司、临高县药材公司分别签订《拍卖成交确认书》和《国有资产转让协议书》，应认定上述拍卖程序合法、有效。但临高县财政局在拍卖的过程中，将六合商住楼底层3号铺面建筑面积58.5平方米连同土地58.5平方米一并拍卖违背了六层楼用户对58.5平方米土地使用权共享的事实，导致陈＊青未能办理产权过户。因此，陈＊青与临高县财政局和临高县医药总公司、临高县药材公司分别签订的《拍卖成交确认书》和《国有资产产权转让协议书》中关于确认拍卖成交及转让58.5平方米国有土地使用权的条款应认定无效。陈＊青以194400元应价竞得的六合商住楼底层3号铺面已包含58.5平方米房产所有权及58.5平方米土地使用权，但陈＊青竞买的58.5平方米土地使用权是与铺面上的其他五层用户共享，按六层楼分配陈＊青实际只享有58.5÷6=9.75平方米。因此，陈＊青请求退还多支付部分的土地转让款，应予支持。陈＊青请求支付利息缺乏法律依据，不予支持。根据拍卖时的房地产评估价格房产为每平方米451元，地产为每平方米1012元。即拍卖时每平方米房地产估价为451＋1012元=1463元，其中地产价所占的比例为1012÷1463=0.69。陈＊青以人民币194400元竞买的58.5平方米房产及58.5平方米土地使用权，以拍卖时的地产估价与竞买的成交价格按比例换算地产部分每平方米土地价格应为194400×0.69÷58.5=2293元。陈＊青竞买多交的土地价款为（58.5-9.75）×2293=111784元，根据合同法因无效合同取得的财产应予返还的规定，陈＊青多交的土地价款111784元，应由房地产的出让方临高县医药总公司、临高县药材公司退还。临高县人民政府及临高县财政局与本案不具有民事法律关系，陈＊青请求临高县人民政府和临高县财政局承担民事责任缺乏事实和法律依据，本院不予支持。临高县人民政府和临高县财政局主张本案所涉的《拍卖成交确认书》和《国有资产产权转让协议书》应认定无效及本案陈＊青的起诉已超过诉讼时效，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条、第一百六十四条第一款之规定，判决如下：
原告陈＊青与被告临高县财政局于2004年8月2日签订的《拍卖成交确认书》第三条及原告陈＊青与被告临高县医药总公司、临高县药材公司于2004年9月27日签订的《《国有资产产权转让协议书》第一条中关于拍卖六合商住楼底层3号铺面58.5平方米国有土地使用权的拍卖成交确认及转让的约定无效；
限被告临高县医药总公司、临高县药材公司于本判决发生法律效力之日起30日内返还原告陈＊青受让六合商住楼底层3号铺面时多付的土地转让款111784元；
驳回原告陈＊青的其他诉讼请求。
案件受理费2599元，由被告临高县医药总公司、临高县药材公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。
审 判 长 陈 魁 坚
人民陪审员 方 云 翔
人民陪审员 方 日 东
二〇一四年十一月十九日
书 记 员 ＸＸ华（代）
附适用法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
以合法形式掩盖非法目的；
损害社会公共利益；
违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第一百六十四条当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。
当事人不服地方人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。
审核：郑船撰稿：陈魁坚校对：ＸＸ华印刷：林秀海南省临高县人民法院2014年11月24日印制（共印15份）