吉林省白城市洮北区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）白洮民二初字第192号
原告（反诉被告）张丽梅，现住白城市。
委托代理人丁殿智，系吉林通业律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告（反诉原告）白城市第二中学
法定代表人南欣元，系该校校长。
委托代理人王继锋，系白城市洮北区法律援助中心律师。代理权限为一般代理。
原告张丽梅（反诉被告）诉被告白城市第二中学（反诉原告）供用热力合同纠纷一案，本院受理后，被告提出反诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了合并审理，原告（反诉被告）委托代理人丁殿智、被告（反诉原告）委托代理人王继锋到庭参加诉讼。本案现巳审理终结。
原告（反诉被告）诉称，2006年10月10日原、被告签订供热合同一份，约定由原告自行购煤，自行收缴供热费，为被告及住宅两部分供热，承包期为10年，并约定了违约责任及违约金计算方式。原、被告双方又于2008年11月26日签订了补充协议，约定每吨煤的价格为610.00元，年最小用煤量为1150吨。原告按照合同约定履行了合同。然而，在2008年被告应付供热费为271，040.00元，被告支付了100，000.00元，尚欠供热费171，040.00元，按合同约定应于2009年3月5日前给付，但被告至今为给付。特别是2009年被告单方违约，不让原告供热，导致合同无法履行，根据合同约定，被告违约，被告应承担7年违约金105万元，根据白发改价格字（2008）334号文件规定，2008年度供热费上调，因被告违约原告无法向供热户催缴，被告应承担原告无法收取的2008年度供热费差价款19，197.00元。同时针对反诉原告反诉请求辩称，不同意反诉人的诉讼请求。理由是：1、反诉所提出的诉讼已经超过诉讼时效。2、仅仅是2年怎么能成为3年。2008年都已经给了原告100，000.00元取暖费了。3、2006年冬、2007年冬这两年原告没有经营的责任在于本案被告。所以请求法院驳回反诉人的诉讼请求。
被告（反诉原告）辩称，1、原告（反诉被告）、被告（反诉原告）于2006年10月10日签订协议书及2008年签订补充协议。因原告（反诉被告）是个体工商户，成立的日期是2007年7月12日，合同是2006年10月10日签订，因此原告（反诉被告）没有主体资格，违反相关强制性规定，法院应根据相关法律判令合同无效。2、原告（反诉被告）主张的第一项，判令被告（反诉原告）给付105万元违约金依法无据，被告（反诉原告）没有构成违约。3、原告（反诉被告）主张第三项，按照合同约定，这部分费用应当由原告（反诉被告）自行收取，这部分费用应当由原告（反诉被告）自行负责。4、原告（反诉被告）主张第二项，因双方签订协议后，原告（反诉被告）未履行合同，且不是最后结算的欠据，不应保护。同时提出反诉，称2006年10月10日、2008年11月26日双方签订的合同书、补充协议，约定被反诉人承包反诉人取暖全部用煤和锅炉房供热，供热面积31726平方米，住宅楼15400平方米，教学楼16326平方米，反诉人热费承担每年20万元，被反诉人提供年用煤量以1150吨计算，煤炭价格每吨以375.00元计算，自行聘任司炉人员，家属楼及门市楼供热费自行收取，违约金为总货款的30%。反诉人与被反诉人在补充协议中约定，遇煤炭价格调整增加承包费，煤炭每吨610.00元，反诉人按原合同约定，需支付被反诉人供热费471，040.00元。且原合同书是被反诉人未注册的个体工商户、未有盖章时签订的假合同，签订合同书的内容即权利义务完全不对等，合同签订后，不但未履行合同义务，且起诉反诉人偿还2008年度供热费、违约金、无法收取供热差价款共计1240，237.00元。反诉人认为，被反诉人主张依法无据，反诉人先行违约，致使无法实现合同目的，被反诉人在2006—2008年度三年供热期未履行合同义务，属严重违约。反诉人于2009年及时告知被反诉人解除合同，基于上述事实，反诉人提出反诉，要求被反诉人承担2006年
---2008年度三年未履行合同义务的违约责任25.2675万元的违约金，请法院依法保护原告的合法权益。
根据原告（反诉被告）的诉讼请求和理由，被告（反诉原告）的答辩，本庭归纳本诉、反诉部分的争议焦点：1、本诉原、被告签订的供热合同是否合法有效；2、本诉原、被告在履行合同过程中是否存在违约行为；3、本诉原告主张被告给付违约金105万元、2008年供热费171，040.00元、2008年供热费差价款19，197.00元是否符合法律规定；4、反诉被告是否存在违约行为；5、反诉原告要求反诉被告承担违约金25.2675万元是否符合法律规定。
原告（反诉被告）、被告（反诉原告）对本诉案件、反诉案件的争议焦点无异议和补充。
本诉原告（反诉被告）为证实自己的主张，向法庭提供了如下证据：
1、2006年10月10日原、被告签订的合同书一份。证明原告诉讼请求有合同为据，双方是自愿签订，并没有违反任何法律的强制性规定，因此该合同有效，双方就违约责任及计算方式约定非常明确。
被告质证认为，对合同书签订日期有异议，对合同约定内容真实性有异议。约定内容显失公平，另外该合同没有双方法人的签字，认为该合同没有效力，对合同真实性有异议。
2、2008年11月26日的补充协议。证明煤款价格约定610元／吨，同时证明2008年冬季供暖费用，约定余款在2009年3月份给付完毕，被告没有履行给付余款的义务，因此我们主张被告承担违约责任。
被告质证认为，1、要求原告提供证据原件，复印件不予质证。2、对原告证明问题有异议。签订的时间是2008年11月26日，这是双方意向性的协议，不代表被告最终欠原告17万元，不是最后的欠据，只是双方的补充协议。同时对补充协议中的内容中供热费上调有异议，不是合理的计算结果。
3、张丽梅个体工商户营业执照复印件。证明在2007年7月12日至2011年7月12日期间，原告具有个体工商户资格的。
被告质证认为，对证据本身没有异议。对证明问题有异议。个体工商户成立时间是2007年7月12日，在签订合同后取得的，签订合同时，原告不具备主体资格。
4、煤炭经营资格证书复印件。证明张丽梅有经营煤炭资格。
被告质证认为，对该份证据没有异议，该证据只能证明有煤炭经营资格，没有供热资格。而且资格证取得时间是2007年6月1日，是在2006年签订合同之后取得的。
5、白城市特种设备检验中心于2008年10月23日出具的锅炉内部检验报告一份。证明原告在经营二中锅炉的时候锅炉是完全符合相关标准的。
被告质证认为，这份报告跟本案无关，日期是2008年10月23日，在2008年10月份二中的锅炉也正常运行了，该证据不能证明原告证明的问题。另外该报告不具有权威性，不能作为证据使用。
6、校舍管理档案一份。证明二中的供热面积是16339平方米。
被告质证认为，该份证据不是校舍不动产的权属证书，该证据只是报表的形式，并且证明单位是基建办公室，不是房产部门，也没有二中确认的该报表公章，认为该报表没有证据的证明效力。
7、（2010）白洮东民初字第300号民事判决书一份。其中本案反诉人在对魏丰质证的时承认了2008至2009年将二中供热包给了宏图煤炭。另外300号案件中二中提交了吉林省采暖费凭单，单号为008000001452，承认给付宏图煤炭经销处取暖费10万元。
被告质证认为，对证据形式有异议。原审判决没有生效，该案被撤销，庭审笔录的事实没有经生效判决认定。另外该案庭审笔录中魏丰称可能承包给宏图煤炭，并没有确认。另外关于10万元采暖费说法不予质证。
8、魏丰情况说明一份。证明2008年开始由宏图煤炭经销处供热，2006、2007年宏图煤炭没有给二中供暖的原因是学校供热费当时由区财政统一下拨煤炭，因此2006、2007年没有办法履行合同，是学校的责任，与反诉被告无关。
被告质证认为，根据证据规则，证人应当出庭作证，参与法庭问询及当事人质证，证人出示的书面证明没有效力，不具有证明力，对内容及签字的真实性无法辨别真伪。
本诉被告（反诉原告）为证实自己的主张，向法庭提供了如下证据：
1、宏图煤炭经销处的营业执照及工商档案共18页。证明经销处是2007年7月12日成立，并且为初始设立。证明原合同书签订日期是后来补签的，是没有效力的假合同，同时证明该经销处的营业范围不具有供热主体资格。
原告（反诉被告）质证认为，证据本身没有异议，但是对证明问题有异议。1、工商个体户的营业执照办理之前，必须向煤炭经营相关部门提出申请，对原告在2006年已经向煤炭相关部门提出申请，所以个体工商营业执照正在办理中，因此不能仅以2007年为结点作为认定的依据。2、被告称原告无主体资格不成立。合同主体张丽梅和二中签订的合同，具有主体资格，并不是假合同。3、被告称原告超过经营范围，但是法律并没有限制作为原告的张丽梅不允许经营供热，因此张丽梅与二中签订合同的行为是符合法律规定的。
2、2006年二中付给鹏程煤炭付款票据二张，共计6万元。2008年6月19日二中与宏图煤炭经销处购买款20万元结算票据一张。该证据证明二中与煤炭经销处只是煤炭买卖关系，没有供热协议。2006年签订合同如果原告履行，就不会产生购买款的往来。
原告（反诉被告）质证认为，对2006年3月13日及2006年3月30日票据本身没有异议，但对证明问题有异议。该购煤款是2006年3月份给付的，而2006年10月份原、被告签订的合同。因此该证据不能证明2006年10月份后购买的煤炭是从鹏程煤炭购买的煤炭。对2008年票据本身没有异议，但对证明问题有异议。2008年11月份的时候，宏图煤炭经销处是第一次给被告供热，该煤款是上一年度卖给被告煤炭的煤款，跟本案主张不相符。另外这份证据也能证明被告的供热面积为16326平方米。
3、白城二中锅炉工的工资凭证，共计9张，分别在2006年、2007年供暖期内。证明原告没有履行合同，构成违约，根据锅炉工工资应当由宏图煤炭经销处负责。
原告（反诉被告）质证认为，有异议，与本案没有关系。
4、白城二中2007、2008、2009年、2010年1-4月份电费票据。证明二中自己供热所付的电费与接入大供热后电费差距。
原告（反诉被告）质证认为，对电费本身没有异议，但是对证明问题有异议。该证据不能证明2008年二中自行供热。另外该电费不能证明是供热所需电费，该电费也不能证明损害二中的利益。
5、排污费及限期治理通知书、政府通告各一份。证明二中在履行合同中遇到不可抗力的重大情势变更，需要改变供热方式，要求接入市区集中供热。
原告（反诉被告）质证认为，对证据本身没有异议，但对证明问题有异议。1、原、被告双方在2006年10月10日签订合同中关于排污是否达标的所有责任的责任人为二中，是否造成污染的责任在于二中。2、仅仅是限期治理而已，并没有达到情势变更的法定条件，因此，不符合情势变更的法律依据。3、对方在证明的问题中证明二中在履行合同中存在情势变更，该说法与被告在答辩中存在矛盾，这就说明被告履行了原、被告签订的合同，因此原告履行合同，向二中供热。
6、2006年、2007年住户供热费收取票据。证明2006、2007年原告没有履行合同。
原告（反诉被告）质证认为，有异议，与本案无关。
7、建委的公文处理一份。证明二中接入大供热管网，是建委的批文处理。
原告（反诉被告）质证认为，该批复函的前提是被告提出请示，不符合情势变更的法律依据。
8、证人时某某出庭作证证实：2009年7月28日，校长约请原告方薛经理，核心内容就是告知原告解除合同，因为二中已经接了大供热。当时我在场负责接待。
原告（反诉被告）质证认为，因此对证人证言有异议。证人陈述不符合事实。证人陈述与2010年开庭出庭作证不一致。
9、证人姜某甲出庭作证证实：2009年7月28日，当时我带班。校长约薛经理到校长室谈的停止供热的事，告诉学校已经接了大供热。
原告（反诉被告）质证认为，有异议：1、二个证人都某某的工作人员，属于自证。2、没有任何证据能够证明薛经理是代表本案原告，并且二位证人称是告诉薛经理停止供热。3、二位证人在校长室隔壁，并不在现场，这一事实在2010年出庭做证时已经阐明。
10、证人姜某乙出庭作证证实：证明2006、2007、2008年供热都是由二中自己供热。2006、2007年度是由学校总务处负责，2008年度是由物业公司负责。宏图煤炭经销处没有给二中供过热，只是在宏图煤炭购煤。跟张丽梅素不相识。
原告（反诉被告）质证认为，有异议：1、二个证人都某某的工作人员，属于自证。2、没有任何证据能够证明薛经理是代表本案原告，或者代表宏图煤炭经销处。3、证人陈述非常清楚2008年冬到2009年证人就不负责供热了。
11、房产测量报告书。证明学校面积是11336.57平方米。而合同书表明的面积是16326平方米。证明合同主要条款出现出入，影响后来的价格。而且庭审时原告提供的证据也存在异议，认为双方算账的话也应该以产权报告书为准。
原告（反诉被告）质证认为，存属假证，合同中签订的面积为16326平方米，并且在教育局也有相关档案记载学校面积，以及被告向法庭提供的供热费票据中供热面积也是16000多平方米。
12、2007年、2008年、2009年、2010年1-4月份白城二中日记账（32张）一份。证明二中付供热产生的电费。用户供热费由二中收取，锅炉工工资由二中支付。姜某乙证人证言一份。证明二中始终没有断过供热，2008年起由魏丰负责。
原告（反诉被告）质证认为，对合同本身没有异议。但是对证明问题有异议，在本诉部分已经质证完毕，不再重复。
对原告（反诉被告）、被告（反诉原告）向法庭提供的证据，经本庭综合评定，认证如下：
原告（反诉被告）提供的证据：1、2006年10月10日原、被告签订的合同书一份。2、2008年11月26日的补充协议。3、张丽梅个体工商户营业执照。4、煤炭经营资格证书。5、白城市特种设备检验中心与2008年10月23日出具的锅炉内部检验报告一份。6、校舍管理档案一份。7、（2010）白洮东民初字第300号民事判决书一份。8、魏丰情况说明一份。上述证据均为书证，经被告（反诉原告）质证虽有异议，但未提出反驳的证据推翻上述证据，故，上述证据具有证据效力，本院予以采信。
被告（反诉原告）提供的证据：1、宏图煤炭经销处的营业执照及工商档案共18页。2、2006年二中付给鹏程煤炭付款票据二张，共计6万元。3、2008年6月19日二中与宏图煤炭经销处购买款20万元结算票据一张。3、白城二中锅炉工的工资凭证，共计9张，分别在2006年、2007年供暖期内。4、白城二中2007、2008、2009年、2010年1-4月份电费票据。5、排污费及限期治理通知书、政府通告各一份。6、2006年、2007年住户供热费收取票据。7、建委的公文处理一份。8、证人时某某出庭作证证实：2009年7月28日，校长约请原告方薛经理，核心内容就是告知原告解除合同，因为二中已经接了大供热。当时我在场负责接待。9、证人姜某甲出庭作证证实：2009年7月28日，当时我带班。校长赵薛经理到校长室谈的停止供热的，告诉学校已经接了大供热。10、证人姜某乙出庭作证证实：证明2006、2007、2008年供热都是由二中自己供热。2006、2008年度是有学校总务处负责，2009年度是由物业公司负责。宏图煤炭经销处没有给二中供过热，只是在宏图煤炭购煤。跟张丽梅素不相识。11、房产测量报告书。12、2007年、2008年、2009年、2010年1-4月份白城二中日记账（32张）一份。上述证据均符合证据规则规定，经被告（反诉原告）质证虽有异议，但未提出反驳的证据推翻上述证据，故，上述证据具有证据效力，本院予以采信。
经审理查明，原告（反诉被告）、被告（反诉原告）于2006年10月10日签订了合同一份。合同约定：“被告将自有锅炉承包给原告经营，由原告自选购煤，自行收缴供热费，并为被告及住宅两部分供热，承包期为10年，2006年—2016年，并约定违约责任及违约金的计算方式。合同签订后，2006年—2007年、2007年—2008年，因被告供热费没有采用拨付现金的方式而采用拨付原煤的方式，双方未履行合同。2008年11月26日双方签订补充协议书一份，合同第6项约定：4-5项两部分共271，040.00元，甲方在2008年底前给付乙方支付一半，余款在2009年3月15日前结完。合同签订后，被告于2008年12月3日给付100，000.00元，余款171，040.00元至今未付。2009年原告代表薛松鹏与被告法定代表人南欣元就提前解除承包合同事宜进行了协商，但未就此达成一致意见。2009年7月5日白城市环境监察支队给被告下发了白环限字（2009）8号限期治理通知书，按通知要求接入市区供热或更换锅炉及除尘设施。2009年-2010年供热期开始，被告将自有的锅炉供热管道接入中兴热力公司管网，被告供热至今由中兴热力公司供热。上述事实由原告（反诉被告）、被告（反诉原告）陈述、书证、证人证言为凭，事实清楚，证据充分，本院予以确认。
本院认为，原告（反诉被告）、被告（反诉原告）于2006年10月10日签订的合同及2008年11月26日双方签订补充协议书，是双方在自愿、公平、合法的基础上签订的，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条定：“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”故，原、被告签订的合同及补充协议合法有效。被告主张原、被告签定的合同应为无效合同，其理由是：1、合同签订时原告方没有取得工商营业执照；2、原告在工商局登记的企业是经营煤炭企业，而其签供热合同，超出经营范围；3、原、被告签订的合同属恶意串通签订的合同，原告经营的白城市宏图煤炭经营处是个体工商户营业执照。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题意见第46条规定：“在诉讼中，个体工商户以营业执照登记的业主为当事人。有字号的，应在法律文书中注明登记的字号。营业执照上登记的业主与实际经营者不一致的，以业主和实际经营者为共同诉讼人。”本案原告作为在合同上签字业主，符合法律规定，故，被告主张合同无效，不符合法律规定。对被告主张原告超经营范围而致合同无效，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题解释（一）第十条规定：“当事人超越经营范围订立合同，人民法院不因此认定合同无效。但违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的除外。”原告的企业虽超经营范围，但原告签订的供热合同，不违反法律强制性规定，不影响合同的效力。被告认为原、被告签订的合同和补充协议，存在恶意串通行为，被告对其主张未向法庭提供证据。故，被告主张原告签订的合同和补充协议无效，其主张不符合法律规定，依法无据，本院不予支持。
根据本诉原告的诉讼请求，本院认为，关于原告主张被告承担违约金105万元，原、被告是2006年10月10日签订的供热合同。合同签订后，2006年—2007年、2007年—2008年，因被告供热费没有采用拨付现金的方式而采用拨付原煤的方式，双方未履行合同。2008年11月26日双方签订补充协议，该协议只是对煤炭价格进行了调整，未提及供热和违约问题，原告又未提供2008年-2009年为被告供热的确凿证据，故，从补充协议看，被告对原告在2006—2008年未履行合同是认可的。2009年7月后，被告根据《白城市人民政府关于实施“空气净化工程”治理大气染源的通知》要求，将自有锅炉供热的管道接入白城市热力公司供热管网，接受统一供热，致使原、被告签订的合同不能履行。该合同不能继续履行，是因为行政部门的行为发生的，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条规定：“合同成立以后，客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的，非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同时对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”该情况发生后，被告又与原告协商解除合同事宜，故，该合同不能履行，符合法定的情势变更原则，按照法律规定，被告对符合情势变更的合同，不能履行合同不承担违约责任。对原告主张双方在合同中第七条约定：“违约责任，违约金为总货款的30%，如甲方（被告）在承包期内终止合同，应按剩余年限每年的总费用的30%赔偿乙方，如乙方（原告）违约同样赔付。”，故，原告要求被告赔偿因被告不履行合同，应承担的违约金105万元的请求，不符合法律规定，依法无据，本院不予支持。对原告主张被告所欠2008年度供热费171，040.00元，经庭审查明，双方签订的补充协议第6条约定：“4-5项两部分款共计271，040.00元，甲方（被告）在2008年底前给乙方支付一半，余款在2009年3月15日前结完。”协议签订后，被告于2008年12月3日给付原告供热款100，000.00元，余款171，040.00元至今未付。根据《中华人民共和国合同法》第一百零九条规定：“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。”故，原告主张被告给付2008年度供热费171，040.00元，依法有据，符合法律规定，本院予以支持。对原告主张因被告违约造成原告无法收取的2008年供热费差价款19，197.00元，因原告未向法庭提供确实充分的证据，依法无据，本院不予保护。
根据反诉原告的反诉请求，反诉原告主张反诉被告承担违约金25.2675万元。反诉原、被告是2006年10月10日签订的供热合同。合同签订后，2006年—2007年、2007年—2008年，因被告供热费没有采用拨付现金的方式而采用拨付原煤的方式，双方未履行合同。2008年11月26日又双方签订补充协议，该协议只是对煤炭价格进行了调整，未提及供热和违约问题，故，从补充协议看，反诉原告对反诉被告在2006—2008年未履行合同是认可的，反诉被告虽未履行合同，但不应承担违约责任，反诉原告的主张反诉被告承担违约金25.2675万元，不符合事实和法律规定，本院不予支持。
综上，本院为维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》第一百零九条和最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条规定，判决如下：
一、本诉被告白城市第二中学给付原告张丽梅2008年度供热费171，040.00元，此款于本判决生效后立即给付。
二、驳回本诉原告张丽梅其他诉讼请求。
三、驳回反诉原告白城市第二中学的反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费15，962.00元，原告承担12，262.00元，被告承担3，700.00元。反诉案件受理费2，545.00元由反诉原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
逾期不上诉，则本判决生效，双方当事人应自觉履行，逾期不履行，本院将根据对方当事人的申请或审判庭的移送，依法强制执行。申请执行的期限为一年，逾期不申请，本院将视为放弃权利。
申请执行的期限从法律文书确定的履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 许 峰
审 判 员 姚 红 蕴
人民陪审员 时 濛 濛
二〇一四年二月十九日
书 记 员 任晶莹（兼）