河北省邯郸市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）冀04民终4154号
上诉人（原审原告）：苗会芹，女，1956年1月7日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李绍所，男，1976年10月9日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李明秀
，女，1947年1月9日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：谷金兰，女，1953年4月3日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李清文
上诉人（原审原告）：李守堂
上诉人（原审原告）：李清文，男，1953年10月8日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李守堂，男，1967年5月9日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李美兰，女，1965年5月15日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李会民，男，1963年10月8日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：宋书珍，女，1971年12月7日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李玉珍，女，1966年11月26日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：院美芳，女，1968年12月9日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：王俊英，女，1968年1月2日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：郑领芹，女，1948年8月27日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李守成，男，1954年6月13日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：韩秀芹，女，1956年3月11日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：任香亭，女，1965年3月13日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李太民，男，1958年9月16日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李卫彬，男，1968年1月29日生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：冯春，女，1971年7月4日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李东广，男，1980年9月12日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：苗丽芳，
女，1961年8月5日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：苗丽荣，女，1971年1月23日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：王丽芬，女，1976年6月12日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李振彬，男，1955年4月12日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李明义，男，1974年6月4日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李江永，男，1967年10月25日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：苗占霞，女，1950年8月17日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李天民，男，1952年10月22日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李泽民，男，1960年6月5日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李振芳，男，1949年6月28日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：赵书珍，女，1956年2月14日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李宝芳，男，1951年2月11日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李安民，男，1955年8月17日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李昧来，男，1966年6月28日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李守江，男，1950年8月26日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：刘秀霞，女，1971年5月4日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：付风香，女，1971年4月6日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李金，男，1947年12月9日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李铁民，男，1970年1月24日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：庞运芹，女，1970年7月26日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李守敬，男，1962年3月26日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：栗美兰，女，1955年3月4日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李振现，男，1953年3月12日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李合民，男，1967年2月28日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李守锟，男，1947年7月4日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李玉萍，女，1985年10月6日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：王海，男，1983年9月16日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李步民，男，1952年7月8日出生，汉族，现住邯郸县。
上诉人（原审原告）：李聚强，男，1971年12月30日出生，汉族，现住邯郸县。
诉讼代表人李振现，男，1953年3月12日出生，汉族，现住邯郸县。
诉讼代表人李天民，男，1952年10月22日出生，汉族，现住邯郸县。
诉讼代表人李美兰，女，1965年5月15日出生，汉族，现住邯郸县。
上述上诉人委托代理人：周刚，河北国尚律师事务所律师。
上述上诉人委托代理人：李明生，男，1952年3月1日出生，汉族，住邯郸县。
被上诉人（原审被告）：邯郸县南堡乡李家口村民委员会，住所地：邯郸县南堡乡李家口村。
负责人：郑海河，该村村委会主任。
委托代理人：史鹤，河北正驰律师事务所律师。
委托代理人：杨文霞，河北正驰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：李绍冲，男，1968年8月29日出生，汉族，现住邯郸市丛台区。
委托代理人：柴鸿宾，河北新择律师事务所律师。
上诉人苗会芹等49人因与被上诉人邯郸县南堡乡李家口村民委员会、李绍冲确认合同效力纠纷一案，不服河北省邯郸县人民法院（2016）冀0421民初229号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2016年8月1日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人诉讼代表人李振现、李美兰、李天民及其委托代理人周刚、李明生，被上诉人李绍冲委托代理人柴鸿宾、邯郸县南堡乡李家口村民委员会委托代理人史鹤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
苗会芹等49人上诉请求：依法撤销河北省邯郸县人民法院（2016）冀0421民初229号民事裁定书，将本案发还重审。
邯郸县南堡乡李家口村委会未提交答辩状。
李绍冲答辩称：一审裁定认定事实清楚、适用法律正确。上诉人认为邯郸县南堡乡李家口村委会管理本村集体财产的行为损害其利益，应由行政部门解决，且上诉人不是适格当事人，其不是合同向对方。
苗会芹等49人向一审法院起诉请求，一、依法判令两被告于2004年签订的《承包村西大沟地合同》无效；二、诉讼费用由被告承担。
一审法院认为，原告苗会芹、李绍所等49名村民所推举的5名诉讼代表人中李明生、张绍英并非本案的原告，故李明生、张绍英不具备本案诉讼代表人的身份。《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条、第8条第2款规定，村民委员会是基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业，依照法律规定管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。因此，村民委员会是本村村民集体财产的管理人，有权处分其管理的财产。原告苗会芹、李绍所等49名村民认为被告李家口村民委员会与李绍冲签订的承包村西大沟地合同违背民主程序，侵害村民利益，应根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第31条的规定向乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映。被告李绍冲与李家口村民委员会签订的承包村西大沟地合同，其内容并未直接涉及原告苗会芹、李绍所等村民，因此，李绍冲与苗会芹、李绍所等村民没有直接的权利义务关系，起诉李绍冲没有法律根据。村民与村民委员会之间因村民委员会实施管理集体财产等民事行为违反《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定所发生的纠纷，不是平等民事主体之间的民事纠纷，不属于人民法院受理民事案件的范围，故依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百零八条之规定，裁定：驳回原告苗会芹、李绍所等49名村民的起诉。
本院认为，2004年3月23日，李家口村委会与李绍冲《承包村西大沟地合同》将村西4队六十亩地西大沟内荒地承包给李绍冲。该行为属集体经济组织管理、处分其财产的自治行为。至于李家口村委会在与被上诉人签订合同过程中是否违背民主议定程序，不能否认村委会对外签订合同的效力。如果李家口村委会在对外签订合同中有程序不规范的地方，上诉人应向乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，况且是否违背民主议定程序，上诉人尚无充足的证据予以证明。本案属程序审理，并未对案件事实做实体处理。
综上，一审裁定并无不当，上诉人的上诉理由本院难以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 聂洪文
审判员 潘新莉
审判员 宦 伟
二〇一六年八月十九日
书记员 贾 欢