鄂尔多斯市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂行终字第00059号
上诉人（原审原告）白海临，男，1972年10月18日出生，汉族。
上诉人（原审原告）那琪，女，1971年9月18日出生，蒙古族。
二上诉人委托代理人冯硕，内蒙古仁兴律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）鄂尔多斯市房屋产权市场管理处。所在地鄂尔多斯市东胜区
法定代表人吴涌，主任。
委托代理人王剑梅，鄂尔多斯市房屋产权市场管理处职工。
委托代理人曹俊奎，鄂尔多斯市房屋产权市场管理处法律顾问。
原审第三人石海，男，1984年9月9日出生，汉族。
原审第三人谢润梅，女，1987年6月16日，汉族。
上诉人白海临、那琪与被上诉人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处、原审第三人石海、谢润梅房屋登记管理纠纷一案，不服东胜区人民法院于2015年6月3日作出（2015）东行初字第16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人委托代理人冯硕、被上诉人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处委托代理人王剑梅、曹俊奎、原审第三人石海、谢润梅委托代理人贺金兰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院认定的事实：2008年7月12日，原告白海临、那琪与第三人石海签订《房地产买卖契约》，约定将白海临、那琪所有的位于东胜区杭锦北路11号街坊1号楼3单元506室，建筑面积为住宅90.60平方米房产转让于第三人石海。同日，原告和第三人为《房地产买卖契约》在鄂尔多斯市公证处办理了（2008）鄂证字第4730号公证书。2012年2月16日，被告受理了原告和第三人的房屋所有权转移登记申请，并在收到房屋所有权转移登记表、房地产买卖契约、（2008）鄂证字第4730号公证书、伊房权证产字第135**号房产证、位于杭锦北路11号街坊1号楼3单元5层506室房地产平面图、鄂尔多斯市房屋登记审批表、房屋所有权申请书、房屋登记询问笔录、房地产分层（分户图）、原告和第三人的身份证明，且原告和第三人缴纳了相关的税费后、被告经过审核，于2012年2月20日办理了蒙房权证鄂字第1090212000**号《房屋所有权证》，产权人：谢润梅，与石海共有。证载房屋坐落：内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦北路11号街坊1#3-506，该证由第三人石海领取。
另查明，原告白海临于2000年12月5日与当时的内蒙
古电信公司伊克昭盟分公司签订《公有住宅出售合同书》，
合同约定白海临购买了东胜市杭锦北路13号街坊1栋3-506号房产，后白海临申请公有住宅出售换证，原伊克昭盟房屋产权产籍管理局、东胜市房产管理局于2001年1月4日办理了伊房权证产字第135**号《房屋所有权证》，证载房屋所有权人：白海临，证载房屋坐落：杭锦北路11号街坊。办理原告和第三人房屋所有权转移登记后，该证由被告收回注销。
一审法院审理认为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条、第六十一条、第六十三条、《房屋登记办法》第四条的规定，被告鄂尔多斯市房屋产权市场管理处是负责履行房屋所有权转移登记职责的机关。本案中，原告主张被告将原始登记为“东胜区杭锦北路13号街坊1号楼3单元506室”擅自变更为“东胜区杭锦北路11号街坊1号楼3单元506室”并向第三人颁发《房屋所有权证》的行为违法应予撤销，但本院查明“东胜市杭锦北路13号街坊1栋3-506号”在原告2001年办理的伊房权证产字第135**号《房屋所有权证》中即变为“杭锦北路11号街坊”，此后原告持有该证多年，作为权利人一直未申请登记部门作更正登记，现被告办理了蒙房权证鄂字第1090212000**号《房屋所有权证》后，证载坐落位置依然为杭锦北路11号街坊，但此时原告已经不再是权利人或利害关系人，对该证载坐落位置有异议，原告无权提出。原告主张自己持有的公证书和《房地产买卖契约》约定房屋位置与被告作所有权转移登记的位置不符或被告处《房地产买卖契约》有涂改痕迹，被告以此作出转移登记违法，但庭审中原告白海临又承认被告处的《房地产买卖契约》是自己在公证处签的字，故原告该主张也不能成立。综上，被告办理原告与第三人的房屋所有权转移登记并向第三人颁发蒙房权证鄂字第1090212000**号《房屋所有权证》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。一审判决宣判后，白海临不服，向本院提起上诉。
上诉人白海临、那琪上诉称：请求依法撤销东胜区人民法院（2015）东行初字第16号行政判决；请求依法撤销被告于2012年2月20日向第三人石海和谢润梅颁发的蒙房权证鄂字第1090212000**号《房屋所有权证》；请求依法由被告承担本案诉讼费及其他费。
事实和理由：①、原审法院认定：“被上诉人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处办理了蒙房权证鄂字1090212000**号《房屋所有权证》后，证载坐落位置仍然为杭锦北路11号街坊，但此时上诉人已经不再是权利人或者利害关系人，对该证载坐落位置有异议，上诉人无权提出”，该认定东胜区人民法院明显是已“被上诉人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处转移登记合法有效”为前提作出的结论，东胜区人民法院以正在发生争议的具体行政行为作为认定上诉人无权提出异议的理由，显然不能成立。②、东胜区人民法院以“庭审中上诉人白海临承认被上诉人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处的《房地产买卖契约》是自己在公证处签的字”为由，认为上诉人主张的自己持有公证书和《房地产买卖契约》约定房屋位置与被上诉人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处所做所有权登记的位置不符，从而被上诉人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处以此作出转移登记违法的理由不能成立，与事实不符。东胜区人民法院这一认定，忽略了上诉人持有的《公证书》内容与被上诉人持有《公证书》房屋位置明显不一致的事实，被上诉人也无法准确说明两份《公证书》内容不一致的合理原因。同时，结合被上诉人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处对涉案房屋转移登记位置错误的事实，可以推论出，上诉人与被上诉人石海、谢润梅之间签订的《房屋买卖契约》及办理公证存在瑕疵。因此，应当根据《房屋登记办法》第二十二条第（三）项之规定，对于被上诉人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处所作房屋转移登记予以撤销。③、通过刘金锁证人证言可知，上诉人与被上诉人石海、谢润梅之间签订的《房屋买卖合同》，实际是上诉人白海临向鄂尔多斯市忆源投资有限责任公司借款时，将自己所有的涉案位于东胜区杭锦北路13号街坊1号楼3单元506室的房屋作为抵押担保。只是因出借款项的承办人刘金锁要求上诉人白海临必须以与被上诉人石海签订一份《房屋买卖合同》方式办理抵押，才在鄂尔多斯市公证处办理公证。但该《房屋买卖合同》并没有实际履行。上诉人白海临清偿了上述借款本金及其利息。因此，人民法院已经明确知晓被上诉人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处据以作出房屋转移登记行为的《公证书》及附属《房屋买卖契约》实际为抵押借款合同。被上诉人石海、谢润梅要实现该合同约定抵押权，应当依法提起诉讼，而非直接向被上诉人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处申请房屋转移登记。④、东胜区人民法院（2015）东行初字第16号行政判决并未对上诉人在诉讼中提出的“在上诉人不知情的情况下，被上诉人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处仅凭被上诉人石海、谢润梅单方提出的房屋转移登记是否合法”作出合理解释。综上所述，上诉人认为东胜区人民法院（2015）东行初字第16号《行政判决书》认定事实不清，适用法律错误，依法应予以撤销。
被上诉人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处答辩同意一审判决。
原审第三人石海、谢润梅答辩同意一审判决。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本案经本院审判委员会讨论认为，本案中所涉及的民事合同，上诉人、原审第三人均认可是“名为买卖、实为抵押”，被上诉人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处作出房屋转移登记所依据的《公证书》、《房屋买卖契约》皆以该民事合同为基础。且申请人双方都到房屋产权市场管理处提出申请是《房屋登记办法》第十二条、十三条的应有之义。本案中，上诉人只在公证处签订了《房地产买卖契约》和房屋产权转移申请，本人并未到被上诉人处办理房屋产权转移登记手续，第三人单方持公证手续在被上诉人处办理了房屋产权转移登记。综上，房屋产权转移登记的行政行为认定事实不清，程序违法，应予撤销。原审判决认定事实不清，亦应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条（二）之规定，判决如下：
一、撤销东胜区人民法院作出的（2015）东行初字第16号行政判决；
二、撤销被上诉人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处颁发的蒙房权证鄂字第1090212000**号《房屋所有权证》。
案件受理费50元由被上诉人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郝玉林
审 判 员 罗月新
代理审判员 张晓慧
二〇一五年十二月二日
书 记 员 高 丽
法条链接：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《房屋登记办法》
第十二条
申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。
有下列情形之一，申请房屋登记的，可以由当事人单方申请：
（一）因合法建造房屋取得房屋权利；
（二）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得房屋权利；
（三）因继承、受遗赠取得房屋权利；
（四）有本办法所列变更登记情形之一；
（五）房屋灭失；
（六）权利人放弃房屋权利；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第十三条
共有房屋，应当由共有人共同申请登记。
共有房屋所有权变更登记，可以由相关的共有人申请，但因共有性质或者共有人份额变更申请房屋登记的，应当由共有人共同申请。