浙江省嵊州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）浙0683刑初924号
公诉机关嵊州市人民检察院。
被告人陈国君，男，1966年1月11日出生，汉族，大专文化，中共党员，系嵊州市三界镇沈湖村党支部书记、村经济合作社社长，住浙江省嵊州市。因本案于2016年8月2日被嵊州市公安局取保候审。现取保候审于居住地。
辩护人杨红良、洪晓东，上海市金茂律师事务所律师。
被告人苏永苗，男，1968年8月12日出生，汉族，小学文化，中共党员，系嵊州市三界镇沈湖村村民委员会主任、村经济合作社委员，住嵊州市。因本案于2016年6月17日被嵊州市公安局取保候审。现取保候审于居住地。
被告人苏克源，男，1969年11月25日出生，汉族，高中文化，中共党员，系嵊州市三界镇沈湖村会计、村经济合作社委员，住嵊州市。因本案于2016年6月17日被嵊州市公安局取保候审。现取保候审于居住地。
被告人张正根，男，1963年10月24日出生，汉族，初中文化，中共党员，系嵊州市三界镇沈湖村出纳，住嵊州市。因本案于2016年6月17日被嵊州市公安局取保候审。现取保候审于居住地。
嵊州市人民检察院以嵊检公诉刑诉[2016]908号起诉书指控被告人陈国君、苏永苗、苏克源、张正根犯诈骗罪，于2016年12月16日向本院提起公诉。本院于同月19日立案，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。嵊州市人民检察院指派检察员孙斌出庭支持公诉。被告人陈国君及其辩护人杨红良、洪晓东、被告人苏永苗、苏克源、张正根均到庭参加诉讼。现已审理终结。
嵊州市人民检察院指控，2010年至2013年期间，嵊州市三界镇沈湖村党支部书记、经济合作社社长被告人陈国君、村民委员会主任被告人苏永苗、村会计、村经济合作社委员被告人苏克源、村出纳被告人张正根为充实村集体资金，通过“村三委会”决议，决定以嵊州市三界镇沈湖粮食全程机械化专业合作社和未种粮村民的名义，通过虚报种粮面积的方式，骗取国家各项农业补贴合计人民币40万余元。
嵊州市人民检察院认为，被告人陈国君、苏永苗、苏克源、张正根之行为均已构成诈骗罪，四被告人有自首情节，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第二十五条第一款、第六十七条第一款之规定处罚。
被告人陈国君、苏永苗、苏克源、张正根对指控犯罪事实均没有异议，但认为其等主要是为了完成上级的任务，得到的补贴也归集体所有，请求法院从轻处罚。
辩护人杨红良对被告人陈国君之行为构成诈骗罪没有异议，但认为：（1）本案发生有一定大气候影响，上级确实有指标且疏于把关、实际默许，群众默认，此类现象也具有普遍性；（2）骗取行为系通过组织决策程序，出发点是为了造福村集体，没有刻意、恶意虚构行为，有占有机会但没有进行私分，主观恶意不深；（3）所得资金实际归集体所有，用于公益事业，且已经退缴，损失已经挽回；（4）被告人陈国君本身素质较好，担任村干部多年，获得多个荣誉，获得群众普遍认同；（5）有自首情节，能第一时间退赃，能积极认错、检讨；（6）如处置不当，社会效果不佳。请求对被告人陈国君免予刑事处罚。
经审理查明：
2010年至2013年期间，嵊州市三界镇沈湖村党支部书记、经济合作社社长被告人陈国君、村民委员会主任被告人苏永苗、村会计、村经济合作社委员被告人苏克源、村出纳被告人张正根为充实村集体资金，通过“村三委会”决议，决定以嵊州市三界镇沈湖粮食全程机械化专业合作社和未种粮村民的名义，通过虚报种粮面积的方式，骗取国家各项农业补贴合计人民币40万余元。具体分述如下：
1、2010年，被告人陈国君、苏永苗、苏克源、张正根按照会议决议，通过虚报种粮面积，以嵊州市三界镇沈湖粮食全程机械化专业合作社的名义骗取水稻机插补贴共计人民币28960元，以未种粮村民的名义骗取种粮农资综合补贴共计人民币29889.3元。
2、2011年，被告人陈国君、苏永苗、苏克源、张正根按照会议决议，通过虚报种粮面积，以未种粮村民的名义骗取种粮农资综合补贴共计人民币44912.19元。
3、2012年，被告人陈国君、苏永苗、苏克源、张正根按照会议决议，通过虚报种粮面积，以嵊州市三界镇沈湖粮食全程机械化专业合作社的名义骗取水稻统一育供秧补贴共计人民币27880元，以未种粮村民的名义骗取种粮农资综合补贴共计人民币42784.14元。
4、2013年，被告人陈国君、苏永苗、苏克源、张正根按照会议决议，通过虚报种粮面积，以嵊州市三界镇沈湖粮食全程机械化专业合作社的名义骗取水稻统一育供秧补贴共计人民币51544元、水稻机插补贴共计人民币74352元，以未种粮村民的名义骗取种粮农资综合补贴共计人民币42038.13元、早稻种植补贴共计人民币63720元。
经公安机关电话通知，被告人陈国君、苏永苗、苏克源、张正根先后自动到公安机关投案，并如实供述自己的犯罪事实；案发后，嵊州市三界镇沈湖粮食全程机械化专业合作社已退清上述全部赃款。
上述事实，被告人陈国君、苏永苗、苏克源、张正根在开庭审理过程中均无异议，且有户籍证明、抓获经过、三委会会议记录、中共三界镇委员会、三界镇人民政府任命文件、嵊州市三界镇沈湖村经济合作社银行账户明细、嵊州市三界镇沈湖粮食全程机械化专业合作社账户明细及交易明细、被告人陈国君、苏克源账户交易明细、补贴申报、发放资料、嵊州市公安局情况说明、代收罚没款专用票据等书证，证人苏某1、杨某、范某1、范某2、郑某2、苏某2、吕某、胡某、叶某、孙某、杜某、董某、苏某3、苏某5、苏某4、王某等人的证言，被告人陈国君、苏永苗、苏克源、张正根的供述与辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人陈国君、苏永苗、苏克源、张正根作为村级组织直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以非法占有为目的，采取虚构事实、隐瞒真相的手段，组织、策划、实施骗取农业补贴资金，数额巨大，其行为均已构成诈骗罪，应处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。被告人张正根在共同犯罪中作用相对较小，酌情从轻处罚。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。各被告人在犯罪以后自动投案，如实供述其罪行，系自首，依法可以从轻、减轻处罚；骗取涉案资金后归集体所有且赃款已全部退清，可以酌情从轻处罚。综合上述量刑情节，依法予以减轻处罚。辩护人以上述情节等为由请求对被告人陈国君从轻、减轻处罚的辩护意见成立，本院予以采纳。鉴于各被告人有上述法定、酌定从轻、减轻情节，且没有获取个人利益，主观恶性较小，可以适用缓刑。各被告人虽骗取资金归集体所有，但诈骗数额巨大，不属于犯罪情节较轻或轻微，不宜免予刑事处罚。故辩护人要求对被告人陈国君免予刑事处罚的辩护意见，不予采纳。根据各被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款及《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第三十条的解释》之规定，判决如下：
一、被告人陈国君犯诈骗罪，判处有期徒刑一年四个月，缓刑一年四个月，并处罚金人民币五千元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限判决生效后十日内缴纳）。
二、被告人苏永苗犯诈骗罪，判处有期徒刑一年四个月，缓刑一年四个月，并处罚金人民币五千元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限判决生效后十日内缴纳）。
三、被告人苏克源犯诈骗罪，判处有期徒刑一年四个月，缓刑一年四个月，并处罚金人民币五千元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限判决生效后十日内缴纳）。
四、被告人张正根犯诈骗罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币三千元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限判决生效后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省绍兴市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 章国松
人民陪审员 傅明炯
人民陪审员 周辅松
二〇一七年一月六日
书 记 员 钱 雷
本案引用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十二条第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第七十三条第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第二百六十六条诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第三十条的解释
（2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
全国人民代表大会常务委员会根据司法实践中遇到的情况，讨论了刑法第三十条的含义及公司、企业、事业单位、机关、团体等单位实施刑法规定的危害社会的行为，法律未规定追究单位的刑事责任的，如何适用刑法有关规定的问题，解释如下：
公司、企业、事业单位、机关、团体等单位实施刑法规定的危害社会的行为，刑法分则和其他法律未规定追究单位的刑事责任的，对组织、策划、实施该危害社会行为的人依法追究刑事责任。