新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）乌中行初字第77号
原告∶王茂生，男，1941年1月10日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市达坂城区。
委托代理人：曹春柱，男，1955年1月11日出生，汉族，新疆新化化肥有限责任公司退休职工，住乌鲁木齐市达坂城区。
委托代理人：翟学选，男，1946年7月1日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市达坂城区。
被告：乌鲁木齐市人民政府。住所地：乌鲁木齐市水磨沟区。
法定代表人：伊力哈木·沙比尔，乌鲁木齐市人民政府市长。
委托代理人：孙瑜，女，1973年11月3日出生，汉族，乌鲁木齐市人民政府法制办公室行政复议处副主任科员，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
原告王茂生因不服被告乌鲁木齐市人民政府（下称市政府）于2015年10月14日作出的乌政复驳（2015）4号《驳回行政复议申请决定书》一案，于2015年11月9日向本院提起诉讼。本院受理后，于2015年11月13日向被告市政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书，于2015年11月30日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王茂生及其委托代理人曹春柱、翟学选、被告市政府委托代理人孙瑜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。，
被告市政府于2015年10月14日作出乌政复驳（2015）4号《驳回行政复议申请决定书》，决定：驳回申请人（王茂生等5人）的行政复议申请。
被告市政府于2015年11月27日向本院提交了作出被诉行政行为的证据。事实证据：第一组证据：1、乌鲁木齐市信访局《人民群众信访事项单件转办通知》（（2015）访介单转字37号）；2、乌鲁木齐市交通运输局运输管理处2015年4月21日作出的《关于恢复乌市28号公交车运营的回复》；3、王茂生（申请人）向市政府递交的《复查要求》。拟证明王茂生（申请人）已超过法定申请行政复议期限。第二组证据：1、2015年9月10日《行政复议申请补正告知通知书》（乌政复补（2015）6号）及送达回证，拟证明要求王茂生（申请人）补正材料并依法送达。2、《行政复议答复通知书》（乌政复答（2015）11号）及送达回证，拟证明通知乌鲁木齐市交通运输局（被申请人）提交答复书并依法送达。3、2015年10月14日行政复议文书送达回证，拟证明依法送达。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款，第二十三条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条、第四十八条第一款第（二）项。
原告王茂生诉称，1、原乌鲁木齐市城市交通局作出《关于将528路公交线路调整为乌市至新疆化肥厂区间客运线路的通知》（乌城交发（2009）36号）（下称：乌城交发（2009）36号《通知》），该通知违反行政许可法等相关规定，我不服，遂向市政府申请行政复议，市政府却于2015年10月14日作出乌政复驳（2015）4号《驳回行政复议申请决定书》驳回了我的复议申请显属错误。2、乌鲁木齐市交通运输局调整公交线路侵害我利益的行为一直连续存在，故不存在超过复议申请期限的问题。乌城交发（2009）36号《通知》何时交给我，被告应负举证责任。3、被告在受理行政复议申请后，我多次请求查阅有关材料，都被严词拒绝，同时，市政府亦没有按照《行政复议法》的相关规定依法复议，损害了我的合法权益。故请求：1、请求撤销乌鲁木齐市人民政府乌政复驳（2015）4号《驳回行政复议申请决定书》；2、请求撤销《关于将528路公交线路调整为乌市至新疆化肥厂区间客运线路的通知》（乌城交发（2009）36号）；3、请求立即恢复乌市至新疆化肥厂公交线路运营。
原告王茂生未提交证据。
被告市政府答辩称，1、原乌鲁木齐市城市交通局于2009年2月9日作出乌城交发（2009）36号《通知》，王茂生于2015年9月6日向本机关提起行政复议申请，已超过法定行政复议申请期限，我方驳回其行政复议申请并无不当。2、2015年4月21日，乌鲁木齐市交通运输局就王茂生信访反映的问题作出回复，该回复中已明确告知王茂生乌城交发（2009）36号《通知》的主要内容。但王茂生却于2015年9月6日向本机关提出行政复议申请，亦超过了法定行政复议申请期限。综上，我方作出被诉的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。请求驳回原告王茂生的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
原告王茂生对市政府提交的第一组证据：证据1真实性认可；证据2认为内容虚假；证据3的真实性、合法性、关联性均予认可。第二组证据：证据1认可；证据2认为与其无关，其未收到过行政复议答复书；证据3无异议。
本院综合全案情况审查认为，鉴于原告王茂生主张乌鲁木齐市交通运输局2015年4月21日作出的《关于恢复乌市28路公交车运营的回复》内容虚假，但其确于2015年7月收到，故本院对该证据的真实性予以确认，但对合法性、关联性待与其余证据及当事人陈述印证后作出认定。对于市政府提交的其余证据，本院对其真实性、合法性、关联性均予确认。
根据上述有效证据，本院查明下列事实：
2009年2月9日，原乌鲁木齐市城市交通局向乌鲁木齐市运管总站、客运统管办下发乌城交发（2009）36号《通知》，主要内容为：“为解决新疆化肥厂和农副处沿线群众出行需求，考虑到农副处至化肥厂路段路况差，该路段地下又埋设有乌市供水管道，短时期内没有绕开原路修建新道路的计划等因素，同意新疆昊天运输机关有限公司528路由公交线路调整为区间客运线路，更新8辆17座依维柯单开门中型客车，以解决群众出行问题。”2015年3月18日，王茂生就公交线路调整问题向乌鲁木齐市信访局进行信访。同日，乌鲁木齐市信访局作出《人民群众信访事项单件转办通知》，将王茂生的信访材料转乌鲁木齐市交通运输局。同年4月21日，乌鲁木齐市交通运输局的内设部门乌鲁木齐市交通运输局运输管理处向王茂生作出《关于恢复乌市28路公交车运营的回复》，认为目前暂不宜恢复28路公交车。该《回复》载明：“2009年2月，乌鲁木齐市城市交通局文件《关于将528路公交线路调整为乌市至新疆化肥厂区间客运线路的通知》（乌城交发（2009）36号），明确将528路公交车改为区间客运线路，市区终点站至光明路保险大厦，同意更新8辆依维柯中型客车……”王茂生因不服该《回复》，于2015年4月27日向市政府提出《复查请求》。
2015年9月6日，王茂生因不服原乌鲁木齐市城市交通局于2009年2月9日作出的乌城交发（2009）36号《通知》，向市政府提起行政复议。经对材料审查，市政府发现需补正行政复议申请材料，于同年9月10日作出《行政复议申请补正告知通知书》，并于次日向王茂生送达。同年9月14日，王茂生提交了补正材料。同年9月18日，市政府向乌鲁木齐市交通运输局（被申请人）下发《行政复议答复通知书》。乌鲁木齐市交通运输局于同年9月21日签收，并于同年9月30日提交了答复书和相关的证据材料。市政府于2015年10月14日作出乌政复驳（2015）4号《驳回行政复议申请决定书》，并于当日向王茂生送达。王茂生不服该决定，诉至本院。
另查明，庭审中，王茂生认可其2015年2月即就乌城交发（2009）36号《通知》进行过上访，但相关部门没有给其答复。王茂生亦认可2015年4月收到了乌鲁木齐市交通运输局《关于恢复乌市28路公交车运营的回复》。
再查明，庭审中，王茂生撤回其第二项诉讼请求，即：请求判决撤销乌鲁木齐市交通运输局《关于将528路公交线路调整为乌市至新疆化肥厂区间客运线路的通知》（乌城交发（2009）36号）。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。”本案中，王茂生在庭审中认可其2015年2月即就乌城交发（2009）36号《通知》进行过上访，但相关部门没有给其答复。且王茂生亦认可2015年4月收到了乌鲁木齐市交通运输局《关于恢复乌市28路公交车运营的回复》，该回复中亦明确告知了王茂生关于乌城交发（2009）36号《通知》的相关内容。因此，2015年4月前，王茂生即知道乌城交发（2009）36号《通知》的内容。若王茂生对该通知具有行政复议申请人资格，亦应在法定期限内提出申请，但王茂生在未提交证据证实其有正当理由耽误法定申请期限的情形下，至2015年9月14日才向市政府提起行政复议，已超过上述法律规定的行政复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”市政府据此作出驳回王茂生行政复议申请的决定，并无不当。原告王茂生关于市政府于2015年10月14日作出的乌政复驳（2015）4号《驳回行政复议申请决定书》应予撤销请求不能成立，本院不予以支持。原告王茂生关于“立即恢复乌市至新疆化肥厂公交线路运营”的诉讼请求，不属行政审判范畴，故本院对此不予审理。依照《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王茂生要求撤销乌鲁木齐市人民政府乌政复驳（2015）4号《驳回行政复议申请决定书》的诉讼请求。
本案案件受理费50元（原告王茂生已付），由原告王茂生负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 孔祥华
审 判 员 刘瑞东
人民陪审员 候莹霞
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 高 茜