渭南市临渭区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）陕0502民初7号
原告：渭南市朝阳路某某小区业主委员会（以下简称某某小区业委会），住所地渭南市朝阳路某某小区。
负责人：郭某某，该业主委员会主任。
委托诉讼代理人：薛某某，男，1944年10月23日出生，汉族，住渭南市临渭区民主南路，现住渭南市朝阳路某某小区，居民。
被告：渭南市朝阳某某有限责任公司（以下简称朝阳某某公司），住所地渭南市朝阳路某某小区。
法定代表人：苏某某。
被告：樊某，男，1972年8月12日出生，汉族，住渭南市临渭区西一路，居民。
委托诉讼代理人：柴晓君，陕西西岳律师事务所律师。
原告渭南市朝阳路某某小区业主委员会与被告渭南市朝阳某某有限责任公司、樊某物权保护纠纷一案，本院立案后依法适用普通程序公开开庭进行了审理，于2017年7月31日作出判决驳回原告某某小区业委会的起诉，后原告不服向渭南市中级人民法院提起上诉，渭南市中级人民法院经审理认定原审未查明案件基本事实，作出（2017）陕05民终2165号民事裁定书，裁定撤销原判，并发回本院重审。本院受理后，另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告某某小区业委会的委托诉讼代理人薛某某、被告樊某的委托诉讼代理人柴晓君到庭参加了诉讼，原告某某小区业委会的负责人郭某某、被告朝阳某某公司、被告樊某未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告某某小区业委会向本院提出诉讼请求：1、终止被告朝阳某某公司与第三人樊某的公厕改建合同，将现有公厕及门面房移交原告。2、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：被告朝阳某某公司系某某小区的前期某某公司，已于2012年2月底撤出某某小区。2015年4月10日在法院主持下该公司已经向原告移交了小区公共厕所工程资料。由于被告未办理任何审批手续，也未经某某小区三分之二以上业主签字同意，将公厕与樊某改建成商用房，经营水果店，公厕至今被占用。为了维护业主利益，解决入厕难的问题，特向本院提起诉讼。在诉讼过程中，原告将第三人樊某列为被告，改变诉讼请求为：1、认定二被告签订的公厕改建合同无效，将公厕移交给某某小区使用和管理；2、被告樊某限期搬出改建的水果店（原公厕之地）；3、本案的诉讼费由被告承担。
被告朝阳某某公司经传票传唤未到庭，亦未进行答辩。
被告樊某辩称，1、中院发回重审的理由是事实不清，原告将起诉案由改变、将第三人改为被告、改变诉讼请求，均无法律依据；2、起诉未获得业主大会的授权；3、原告与被告朝阳某某公司签订有合同书和补充协议，且原告实际承继权利义务，合同未到期。4、原告无权要求合同无效。5、根据之前判决书查明的事实，土地使用类型是划拨，土地使用者市经济适用房建设指挥部，原告缺乏本案请求权的基础，原告无起诉资格。
原告某某小区业委会和被告樊某围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于有争议的证据，本院认定如下：原告所举证据业主委员会备案表、备案证明一份、某某服务合同、合同书、补充协议、改建公厕平面图、改建公厕及水果店照片、改建前小区总平面图、被告向业主委员会移交某某小区有关工程资料清单、业主委员会及业主代表大会会议记录、业主签字表、业主征求意见统计表、渭经房建发（2002）02号文件、渭南市政府办公室渭政办发（2001）12号文件予以认定，其余证据不予认定。被告樊某提交的合同书、补充协议、华商报“市长信箱”市政府办公室回复一份、渭南祥云某某有限公司收费票据予以认定，其余证据不予认定。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告某某小区业委会成立于2011年12月15日，在此之前，被告朝阳某某公司是某某小区建设单位指定的某某服务公司。2011年10月1日，被告朝阳某某公司（甲方）与第三人樊某（乙方）签订一份《合同书》，载明：“为适应某某小区居民日常生活需求，落实全市创卫工作整体要求，使小区公用设施更加符合市、区两级创卫办多次要求整改公厕环境的通知精神，根据公厕目前现状，甲乙双方本着公平、诚信的原则，就某某小区公厕改建及管理一事签订如下合同：一、公厕公告由乙方负责。二、公厕改建由乙方负责实施，改建过程中的外部环境由乙方负责协调解决，甲方配合乙方工作…第六条、改建后的公厕在日常使用过程中由乙方全面负责管理，可参照市区同类公厕的收费标准及办法实行收费…第八条、改建后公厕及房屋运营过程中发生的水、电、某某、卫生等其他各项费用均由乙方按小区有关规定承担，并随小区收费标准同意调整随之调整…第九条…经营权在本合同期内归乙方所有，合同到期后乙方应无条件将上述房屋及改建后的公厕交回甲方，不得拆除，若续租，同等条件下优先考虑乙方…第十三条、合同期限20年，即2011年10月1日至2031年9月30日止。”当日双方又签订一份补充协议，约定“改建的公厕如因政策及其它原因造成无法收费，甲方每月补助乙方公厕清洁费300元”。合同签订后，被告樊某将公厕的部分改建成商铺，现租赁给他人经营“精品水果超市”；剩余部分仍为公厕。2012年2月29日被告朝阳某某公司撤出某某小区，2015年4月10日被告朝阳某某向原告某某小区业委会移交了“小区公共厕所工程资料图”。
另查明，2001年1月19日渭南市人民政府办公室转发的《朝阳安居住宅小区某某试行办法》载明：“六、前期某某是指开发建设单位建设的住宅开始出售到业主委员会成立前的某某…公建设施由市经济适用住房建设指挥部办公室负责管理”。
又查明，2011年9月28日，《华商报》E版“市长信箱”某某小区公厕改成商业用房一事的市政府办公室回复，为了根除公厕的卫生隐患，改造后仍然满足公厕的主要功能。某某小区建设较早，当时没有统一收取维修基金，所以在确定公厕改造方案时，坚持以厕养厕的原则进行公厕改造。
2014年10月30日，某某小区重新成立了业主委员会，并于当年11月7日报渭南市临渭区某某工作办公室备案。
审理中，原告某某小区业委会称涉案公厕及其改造的商铺未取得房屋所有权证书。原告某某小区业委会提供了一份土地使用权证书，土地使用者为“市经济适用房建设指挥部”，位置坐落于“仓程路”，使用权类型为“划拨”。原、被告均未出示涉案公厕及其改建后的权属证明。
本院认为，本案的争议焦点为：1、原告在发回重审中改变诉讼请求和改变当事人诉讼地位是否有法律依据；2、原告某某小区业委会要求确认被告朝阳某某公司与被告樊某之间签订的合同无效是否具有事实依据和法律依据，以及原告是否有权要求涉案公厕将其使用和管理。关于第一个争议焦点，根据法律规定案件被发回重审后，原审法院应适用第一审普通程序，另行组成合议庭重新审理。可见，当事人发回重审后享有的诉讼权利与原一审的诉讼权利一致。在案件受理后，法庭辩论结束前，原告可以放弃或者变更诉讼请求等诉讼权利。本案中原告庭前改变了诉讼请求、变更当事人诉讼地位，依法有据，予以支持。原告某某小区业委会改变诉讼请求为确认被告朝阳某某公司与被告樊某签订的公厕改建合同无效，故本案案由应依法变更为确认合同无效纠纷。关于第二个争议焦点，首先，二被告自愿签订的《合同书》是双方真实的意思表示，不违反法律、行政法规强制性规定，且该合同约定改造公厕，明确保留公厕的功能，符合以厕养厕的改造方案，不存在损害他人利益的约定。原告所举证据未能证明该合同存在法定无效的情形。其次，建设用地使用权人建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权属于建设用地使用权人，但有相反证据证明的除外。经审理查明，某某小区土地使用者为市经济适用房建设指挥部，使用权类型为划拨。涉案小区的公建设施由市经济适用住房建设指挥部办公室负责管理。因涉案小区土地性质为划拨，即使该小区的业主委员会成立，原告并非当然对该公厕享有相应的权利，原告亦未能提供证据证明对涉案公厕拥有相应的权利。另原告未能提供相应的证据证明上述建设指挥部办公室将该公厕交由原告管理。综上所述，原告要求二被告将公厕移交给某某小区使用和管理、被告樊某限期搬出改建的水果店（原公厕之地）之诉讼请求，依法不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第四十条、第六十四之规定，判决如下：
驳回原告渭南市朝阳路某某小区业主委员会的诉讼请求。
本案受理费100元，由原告渭南市朝阳路某某小区业主委员会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审 判 长 吴 昊
人民陪审员 李亚玲
人民陪审员 马淑雅
二〇一八年八月十七日
书 记 员 温 琳