新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 裁 定 书（2017）新0105行初56号原告：安殿生，男，1943年9月3日出生，汉族，住乌鲁木齐市新市区。被告：乌鲁木齐市新市区工商行政管理局，组织机构代码0102457-6，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市北京中路612号。法定代表人：阿力甫·达乌提，乌鲁木齐市新市区工商行政管理局局长。委托代理人：白建华，女，1978年7月11日出生，乌鲁木齐市新市区工商行政管理局行政审批中心副主任，住乌鲁木齐市水磨沟区。委托代理人：ＸＸ帆，新疆博通律师事务所律师。原告安殿生与被告乌鲁木齐市新市区工商行政管理局（以下简称新市区工商局）工商行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月31日公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告安殿生诉称，原告是新疆广厦建筑安装工程公司新艺工程处（以下简称新艺工程处）的法定代表人和出资股东。2015年5月，原告通过乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院（2014）沙民三初字第1513号判决书得知被告已将新艺工程处注销。为此，2015年6月17日特意通过工商查询系统得以再次确认新艺工程处被注销的事实。原告认为，被告注销新艺工程处无论是程序还是实体都存在重大明显错误。被告在收到原告发出的关于纠正错误行政行为的函之后，仍然拒不纠正错误，是典型的不作为。因此恳请人民法院依法予以纠正。1995年6月20日，新艺工程处和新疆天海集团伟业公司签订了王家梁物资市场总造价1500万元的施工合同。至当年10月末，已完成了350万的工程进度，这事实证明注销新艺工程处的所谓理由是谎言。作为新艺工程处的法定代表人，1995年10月，原告和其他股东在施工现场努力工作，谁也没有向被告提出过注销申请。而申请是行政注销的必要条件，因此被告注销新艺工程处的行政行为明显错误。被告没有审查新艺工程处是否办理税务注销手续，在没有听取新艺工程处持股股东及法定代表人的任何意见，没有收缴营业执照、印章，没有清算组的清算报告，没有清算公告，没有以任何形式通知债权债务人，没有按注销的一系列应当履行的手续和程序的情况下办理新艺工程处的注销登记，是典型的有法不依，法院应当依法予以纠正。综上所述，被告注销新艺工程处的行为，直接严重损害了原告和新艺工程处的合法权利，现诉至法院，请求：依法撤销被告注销新艺工程处的决定。被告新市区工商局辩称，一、原告涉及新艺工程处注销的行政诉讼均已经超过法定的起诉期限。新艺工程处于1995年10月注销，原告2015年10月起诉，已经超过《中华人民共和国行政诉讼法》规定的自行政行为作出之日起五年的绝对起诉期限。根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》（1988年）第二十四条规定，企业法人登记管理实行年度检验制度。新艺工程处自1995年10月注销起，未参加年检，原告安殿生作为新艺工程处的法定代表人，最迟至次年也就是1996年达到年检期限时就应当知道新艺工程处已经被注销。因此，原告起诉也超过了《中华人民共和国行政诉讼法》规定的自知道或应当知道之日起六个月的相对起诉期限。二、原告不具备本案主体资格。新艺工程处是全民所有制独立法人企业，在工商机关注销该企业行政行为中，原告个人既不是行政相对人，也不是利害关系人，因此，不具有原告主体资格。原告关于自己是持股股东的主张没有法律依据。新艺工程处是全民所有制独立法人企业，不是有限责任公司或者股份有限公司，不存在股东一说。三、新市区工商局准予新艺工程处注销登记符合法律规定。1、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》（1988年）第二十条规定“企业法人歇业、被撤销、宣告破产或者因其他原因终止营业，应当向登记主管机关办理注销登记”。第二十一条规定“企业法人办理注销登记，应当提交法定代表人签署的申请注销登记报告、主管部门或者审批机关的批准文件、清理债务完结的证明或者清算组织负责清理债权债务的文件。经登记主管机关核准后，收缴《企业法人营业执照》、《企业法人营业执照》副本，收缴公章，并将注销登记情况告知其开户银行。”2、《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》（1988）第五十条规定“企业法人根据《条例》第二十条规定，申请注销登记，应当提交下列文件、证件：（一）法定代表人签署的注销登记申请书；（二）原主管部门审查同意的文件；（三）主管部门或者清算组织出具的负责清理债权债务的文件或者清理债务完结的证明”。3、新艺工程处在注销程序中，提交了法定代表人签署的注销登记申请书（含主管部门新疆广厦建筑安装工程公司关于负责清理债权债务的承诺）、原主管部门新疆广厦建筑安装工程公司出具的《关于撤销新疆广厦建筑安装工程公司新艺工程处的决定》等文件，符合上述规定。新市区工商局据此核准新艺工程处注销登记，亦符合上述规定，不存在任何违法或者错误。四、原告主张的所谓注销登记的错误不能成立。1、原告关于未提出过注销登记申请的说法不符合事实。新艺工程处注销程序中，提交了新疆广厦建筑安装工程公司及其法定代表人签署的注销登记申请书，符合法律规定。2、原告关于注销前审查股东会议纪要和税务注销前置程序的主张没有法律依据。《中华人民共和国企业法人登记管理条例》（1988年）和《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》（1988年）均未规定工商登记机关需要前置审查股东会议纪要和税务注销，而且全民所有制企业也不存在股东会议纪要这样的法律文件。另外，新艺工程处的《企业申请注销登记注册书》中，乌鲁木齐县地方税务局于1995年10月16日批注“同意”并加盖印章。3、原告关于未听取股东意见，没有清算组报告，没有清算公告，没有通知债权债务人的主张没有法律依据。《中华人民共和国企业法人登记管理条例》（1988年）和《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》（1988年）均未规定工商行政机关核准注销登记需要听取股东意见，审查清算组报告，进行清算公告或者通知债权债务人。上述法律规定很明确，这些清算义务由主管部门负责，而不是由工商局负责。4、原告关于没有收缴印章及工商营业执照的主张与事实不符。新艺工程处的主管部门新疆广厦建筑安装工程公司就印章及工商营业执照丢失进行了说明并提供了新疆日报的公告。被告关于收缴营业执照和公章的审查义务已经尽到。综上所述，原告起诉超过法定起诉期限，不具备原告主体资格，被告核准注销登记符合当时有效的法律规定，原告的诉讼请求不能成立，请求依法驳回。经审理查明，1995年10月19日，新艺工程处经被告新市区工商局核准办理注销登记。2017年3月1日，原告向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告注销新艺工程处的决定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，新艺工程处于1995年10月19日被注销，而原告安殿生于2017年3月1日向本院提起诉讼，要求依法撤销被告新市区工商局注销新艺工程处的决定，已经超过法律规定的起诉期限。对于原告安殿生的起诉，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告安殿生的起诉。本案不收案件受理费。原告安殿生已预交的案件受理费50元，由本院退回原告安殿生。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  马彦玲人民陪审员  姜红文人民陪审员  宋 峰二〇一七年四月十六日书 记 员  杨 鹏