江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏1322民初5513号
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司。
法定代表人殷正光，该公司董事长。
委托代理人马玉超，该公司职工。
委托代理人缪聪，该公司职工。
被告沭阳县ＸＸ广玩具厂。
负责人ＸＸ广，该厂投资人。
被告ＸＸ广,居民。
被告杨明芝，居民。
被告沭阳县湖东镇人民政府。
法定代表人章宜宣，该镇镇长。
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司（以下简称中小企业担保公司）诉被告沭阳县ＸＸ广玩具厂（以下简称ＸＸ广玩具厂）、ＸＸ广、杨明芝、沭阳县湖东镇人民政府（以下简称湖东镇政府）保证合同纠纷一案，本院于2016年4月15日立案受理后，依法由审判员程家亮独任审判，于2016年5月13日公开开庭进行了审理。原告中小企业担保公司的委托代理人马玉超、缪聪、被告ＸＸ广玩具厂、ＸＸ广到庭参加诉讼；被告杨明芝、湖东镇政府经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2013年2月7日，被告ＸＸ广玩具厂为在江苏东吴村镇银行桑墟支行（）处贷款而与原告签订最高额贷款担保合同，约定由原告为其提供担保，并约定违约金。为此，被告ＸＸ广玩具厂以其房屋向原告提供抵押并办理抵押登记。同日，原告与被告ＸＸ广、杨明芝、湖东镇政府签订最高额反担保合同，约定该三被告向原告提供反担保，并约定了担保范围。其后，原告为被告ＸＸ广玩具厂在处贷款提供最高额保证。据此，贷款人于2014年3月27日向被告ＸＸ广玩具厂发放贷款500000元，到期日为2015年1月25日。贷款到期后，被告ＸＸ广玩具厂未能按照约定偿还贷款本息。2015年3月13日，原告为其代偿银行贷款本息513187.50元。因约定违约金计算标准过高，原告自愿将其调整为按年利率24%计算。后原告向被告追偿未果，特向法院起诉，要求判令：1、被告ＸＸ广玩具厂给付原告代偿款513187.50元及违约金（以500000元为基数从2015年3月14日起按年利率24%计算至款付清之日止）；2、原告对上述款项在沭阳县房乡、镇他字第2326号乡、镇企业厂房抵押登记证明项下财产拍卖、变卖所得价款在500000元范围内享有优先受偿权；3、被告ＸＸ广、杨明芝对被告ＸＸ广玩具厂上述债务承担连带责任；4、被告湖东镇政府对被告ＸＸ广玩具厂不能偿还原告债务的部分承担二分之一的赔偿责任；5、本案诉讼费用由四被告负担。
被告ＸＸ广玩具厂、ＸＸ广辩称：对起诉的事实无异议，同意还款，但要求以房还贷，分期给付。
经审理查明：2013年2月7日，原告（甲方）与被告ＸＸ广玩具厂（乙方）签订最高额贷款担保合同。合同第一条约定，甲方同意乙方自2013年2月7日至2015年2月6日止，在债权人处办理约定的贷款业务所实际形成的主债务最高余额提供最高额连带保证责任担保，主债务的最高余额限定为人民币伍拾万元；第二条第八款约定，在本合同约定的期限和最高余额内，乙方在申请使用每笔贷款前，都必须与甲方签订《贷款申请协议》，该协议作为贷款人发放贷款的依据，每笔业务的起始日、到期日以借款合同及借款凭证为准；第三条第七款约定，乙方不能按保证合同约定期限归还贷款，应按逾期贷款万分之8.3/日支付违约金，违约金计算到乙方还清贷款之日止，同时，乙方应偿还甲方代偿款，并承担赔偿金、律师费、诉讼费、保全费、公告费、评估费、拍卖费等甲方为实现债权的一切费用。
同日，原告（甲方、抵押权人）与被告ＸＸ广玩具厂（乙方、抵押人）签订最高额抵押反担保合同。合同约定鉴于甲方依据其与沭阳东吴村镇银行（贷款人）签订的合作协议，为被告ＸＸ广玩具厂（借款人）向贷款人申办最高额连带责任保证，并与借款人签订最高额贷款担保合同，为保障甲方利益，乙方自愿为甲方的上述担保行为提供最高额抵押反担保；合同第一条约定，乙方同意对自2013年2月7日起至2015年2月6日止，在最高余额人民币伍拾万元以内（含）甲方为借款人借款提供的最高额保证提供最高额抵押反担保；第二条约定，乙方提供下列财产位于湖东镇资产（详见抵押物品清单）作为抵押物设定抵押；第四条约定，设定的最高额抵押反担保的最高余额为人民币伍拾万元；第五条约定，对于借款人在担保合同项下发生的具体信贷业务，乙方直接依本合同为借款人提供抵押反担保，抵押反担保的保证范围如下：1、甲方履行保证义务代借款人偿还的全部款项，包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等；2、贷款担保合同中约定的借款人应向甲方支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失；3、甲方为实现债权所发生的费用，包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用。随后，原告与被告ＸＸ广玩具厂就被告ＸＸ广玩具厂提供抵押的房屋办理了抵押登记。编号为沭阳县房乡、镇他字第2326号乡、镇企业厂房抵押登记证明记载：房屋他项权人为沭阳县中小企业信用担保有限公司，房屋所有权人为沭阳县ＸＸ广玩具厂，房屋坐落于沭阳县镇韩高路西侧，权利价值为伍拾万元整，建筑面积为4176平方米。另查明，涉案抵押物已取得土地证及房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查合格书。
同日，被告ＸＸ广、杨明芝、湖东镇政府（乙方、反担保保证人）分别与原告（甲方）签订最高额反担保合同。合同约定甲方依据其与沭阳东吴村镇银行签订的合作协议，为被告ＸＸ广玩具厂向贷款人申办提供最高额连带责任保证，并与借款人签订最高额贷款担保合同；第一条约定乙方同意对自2013年2月7日起至2015年2月6日止，在最高余额人民币伍拾万元以内（含）甲方为借款人借款提供的最高额保证提供最高额反担保；第二条约定，乙方自愿提供的最高额反担保的最高余额为人民币柒拾伍万元；第三条约定，对于借款人在担保合同项下发生的具体信贷业务，乙方直接依本合同为借款人提供反担保，反担保的保证范围如下：1、甲方履行保证义务代借款人偿还的全部款项，包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等；2、最高额贷款担保合同中约定的借款人应向甲方支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失；3、甲方为实现债权所发生的费用，包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用；第四条约定，本合同担保方式为连带责任保证，乙方反担保保证期间为本合同生效之日起至甲方履行担保义务即代偿之日后两年为止；第五条约定，如主合同项下除本保证外又有物的担保的，乙方自愿就所担保的全部债务先于或同时于物的担保履行连带保证责任。
2013年3月9日，原告（保证人）与被告ＸＸ广玩具厂（借款人）、贷款人签订企业最高额保证借款合同，约定自2013年3月9日起至2015年2月6日止，贷款人向借款人发放最高限额贷款人民币不超过伍拾万元。据此，贷款人于2014年3月27日向被告ＸＸ广玩具厂发放贷款500000元，到期日期为2015年1月25日，借款利率为7.5‰。贷款到期后，被告ＸＸ广玩具厂未按约还款，贷款人于2015年3月13日从原告账户上扣划513187.50元用于偿还被告ＸＸ广玩具厂贷款本息。原告代偿后向被告追偿未果，因而成诉。
以上事实，有到庭原告陈述、被告辩解、最高额贷款担保合同、最高额抵押反担保合同、沭阳县房乡、镇他字第2326号乡、镇企业厂房抵押登记证明、最高额反担保合同、企业最高额保证借款合同、江苏沭阳东吴村镇银行借款借据、银行特种转帐借方传票、房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查合格书等证据予以证实。
本院认为：原告与被告ＸＸ广玩具厂签订的最高额贷款担保合同、最高额抵押反担保合同、与被告ＸＸ广、杨明芝、湖东镇政府签订的最高额反担保合同系当事人真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，均合法有效，对合同双方具有约束力，合同当事人应按合同约定行使权利、履行义务。原告在被告ＸＸ广玩具厂没有依约清偿所欠贷款人本息的情况下代其清偿，有权依据相关合同约定要求被告ＸＸ广玩具厂给付代偿款、违约金。被告ＸＸ广玩具厂以其所有的房屋向原告提供抵押反担保，并办理抵押登记，原告依法在登记的500000元范围内对该抵押财产享有优先受偿权。关于被告ＸＸ广玩具厂、ＸＸ广要求以房屋还贷的辩解，本院不予采纳。被告ＸＸ广、杨明芝作为反担保人，应根据最高额反担保合同的约定对被告ＸＸ广玩具厂的债务承担连带清偿责任。由于被告湖东镇政府系国家机关，不得为担保人，因此，原告与被告湖东镇政府签订的最高额反担保合同无效。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》第七条规定，主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。国家机关不得为保证人系法律规定，原告及被告湖东镇政府均是明知，双方对由此导致合同无效均具有过错，且过错相当。因此，被告湖东镇政府对被告ＸＸ广玩具厂不能清偿债务部分的二分之一承担赔偿责任。原告主动对违约金计算方式进行调整，要求按照年利率24%计算，不违反法律规定，本院予以支持。另，被告ＸＸ广玩具厂、ＸＸ广要求分期还款，原、被告双方对此并未达成合意，故本院对该辩解不予采纳。被告杨明芝、湖东镇政府经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视其放弃自己的诉讼权利，不影响本案的正常审理。综上，调解不成，依照《中华人民共和国物权法》第一百七十条、第一百七十六条、第一百七十九条、第一百八十条、《中华人民共和国担保法》第四条、第十八条、第二十一条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》第六十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告沭阳县ＸＸ广玩具厂于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司代偿款513187.50元及违约金（以500000元为基数自2015年3月14日起按年利率24%计算至款实际给付之日止）；
二、原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司对沭阳县房乡、镇他字第2326号乡、镇企业厂房抵押登记证明项下的抵押财产折价或者拍卖、变卖所得的价款就本判决第一项确定的债权在500000元范围内享有优先受偿权；
三、被告ＸＸ广、杨明芝对本判决第一项确定的债务承担连带清偿责任；
四、被告沭阳县湖东镇人民政府对本判决第一项确定的债务就被告沭阳县ＸＸ广玩具厂不能清偿部分的二分之一承担赔偿责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9932元减半收取4966元，保全费4520元，共计9486元，由被告沭阳县ＸＸ广玩具厂、ＸＸ广、杨明芝、沭阳县湖东镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费9932元（该院开户行：中国农业银行宿城支行，户名：宿迁市财政局国库处，账号：4680）。
审 判 员 程家亮
二〇一六年六月二十四日
法官助理 王 悦
书 记 员 沙 莎
书 记 员 孟庆丰
附录法律条文
《中华人民共和国物权法》
第一百七十条担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。
第一百七十六条被担保的债权既有物权的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。
第一百七十九条为担保债务的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。
第一百八十条债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：
（一）建筑物和其他土地附着物；
（二）建设用地使用权；
（三）以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；
（四）生产设备、原材料、半成品、产品；
（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；
（六）交通运输工具；
（七）法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。
抵押人可以将前款所列财产一并抵押。
《中华人民共和国担保法》
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》
第六十一条抵押物登记记载的内容与抵押合同约定的内容不一致的，以登记记载的内容为准。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。