吉林省通榆县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）通法刑初字第47号
公诉机关吉林省通榆县人民检察院。
被告人牛某甲，女，1968年7月3日生，吉林省通榆县人，汉族，高中文化，中共党员，通榆县向海乡哈拉毛头村党支部书记，住通榆县。因涉嫌犯贪污罪，于2014年2月13日由通榆县人民检察院决定取保候审，同年4月17日由本院决定取保候审。
吉林省通榆县人民检察院于2014年4月17日以通检公诉刑诉（2014）30号起诉书，指控被告人牛某甲犯贪污罪，向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。通榆县人民检察院检察员王雨出庭支持公诉、被告人牛某甲到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论决定，现已审理终结。
吉林省通榆县人民检察院指控：2010年，被告人牛某甲利用其担任向海乡哈拉毛头村村党支部书记期间，在本村泥草房改造项目中，以低保户林某甲的名义为自家申报泥草房改造项目包砖包顶，私刻林某甲名章，冒名领取国家泥草房困难户补贴款4000元。
2011年，被告人牛某甲利用职务便利，以本村低保户方某、于某的名义为自家新建房申报泥草房改造项目，私刻方某、于某名章，冒名领取国家泥草房补贴款16000元。
案发后，上述赃款已全部缴回。
通榆县人民检察院指控上述犯罪事实的证据有：（一）被告人牛某甲的供述和辩解；（二）证人方某、丁某、景某、吴某、李某甲证言；（三）通榆县向海乡农村泥草房安居工程补助资金明细表、向海乡农村泥草房改造安居工程建设情况明细表、通榆县2011年泥草房改造安居工程实施方案、向海蒙古族乡委员会证明材料、收据。
并认为，被告人牛某甲身为通榆县向海乡哈拉毛头村党支部书记，在泥草房改造工程中，利用职务之便，套取国家泥草房补贴款20000元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。提起公诉，请依法判处。
被告人牛某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议，并当庭认罪。
经审理查明，2010年，被告人牛某甲利用其担任向海乡哈拉毛头村村党支部书记期间，在协助通榆县向海蒙古族乡人民政府办理泥草房改造工作中，以低保户林某甲的名义为自家申报泥草房改造包砖包顶项目，后私刻林某甲名章，冒名领取国家泥草房困难户补贴款4000元。
2011年，被告人牛某甲利用其担任向海乡哈拉毛头村村党支部书记期间，在协助通榆县向海蒙古族乡人民政府办理泥草房改造工作中，以本村低保户方某、于某的名义为自家新建房申报泥草房改造项目，后私刻方某、于某名章，冒名领取国家泥草房补贴款16000元。
另查明，被告人牛某甲自2010年6月至今任通榆县向海蒙古族乡哈拉毛头村党支部书记。
认定上述事实的证据有：
（一）被告人牛某甲的供述：我在2010年6月至今任哈拉毛头村党支部书记。县乡每年召开专门会议传达泥草房改造工作精神，并把文件下发到各村，我们按照文件执行。村里的工作主要是将当年符合条件的申请人的情况进行审核，情况属实的，在申请表上签字盖章，上报乡民政助理景某处。验收时，由社主任领着民政助理到各户验收，通过审核的就可以领取泥草房改造补贴款。我负责我们村（哈拉毛头村）的泥草房改造工作。2010年7、8月份，我家老房子包砖包顶，用我丈夫李某甲的姥爷低保户林某甲的名义申报的泥草房补贴，得了4000元补贴款。
2011年春天，我家在老房子东侧新建了3间瓦房，开了两个门，我分别用我丈夫李某甲老姨夫低保户方某和李某甲的表嫂低保户于某的名义申报的泥草房改造，一共获得16000元的补贴款。她们知道我用她们名义申报泥草房改造的事。我给在洮南打工多年的方某打电话，说用他的名申报泥草房补助能多得点补助款，方某同意了；于某智障，我让李某甲找的于某丈夫丁某说，用于某的名义申报泥草房改造，丁某也同意。这样，我分别用方某、于某的名申报的泥草房改造。我家用方某和于某名义申报所建的房屋，是我出资建的，实际产权是我家的。
我用她们三个人的名义申报泥草房改造，就是想多得点补贴款。以她们三个人名义的申报表是我填写的，申请人处的签字是我签的，村委会意见一栏也是我签的。在领取泥草房补助款收据上所盖她们三个人的名章是我花钱刻的。我领取的2万元补贴没有用，在2013年5月份交给检察机关了。
（二）证人证言
1、证人方某的证言，证实他同意牛某甲以他的低保户身份申报泥草房改造。他没有领取过2011年泥草房补助款，领款收据上的印章不是他的。
2、证人丁某的证言，证实他妻子于某患有精神病。他同意他舅舅家的弟弟李某甲（牛某甲丈夫）以他妻子于某的低保户身份申报泥草房改造。于某的身份证是牛某甲到他岳父家取的。
3、证人景某的证言：我从2005年至今任向海乡民政助理。我全面负责泥草房改造工作，具体有统计、报表、照相、管理、配合县里验收、发放泥草房补助资金、负责统计各村的申报人数、审核改造户是否符合申报条件，如通过审核的在申请表“村委会意见”一栏签字确认，最后报到乡民政办公室。向海乡哈拉毛头村2010、2011年度泥草房申报工作由牛某甲负责。我刚开始时不知道牛某甲用他人名义骗取泥草房补助款。验收时，我才知道牛某甲在2010年以林某甲名申报的包砖包顶改造得款4000元；2011年以方可满、于某名申报新建房泥草房改造得款16000元。牛某甲拿她们三人的名章和低保证代替她们领取了补助款20000元。
4、证人吴某的证言，证实他自2007年至今任哈拉毛头村村民委员会主任。他没有参与哈拉毛头村2010、2011年泥草房改造工作，哈拉毛头村泥草房改造工作由村书记牛某甲负责。2010年户名为林某甲的农村泥草房改造安居工程补助资金申请表中村民委员会意见一栏的负责人签字不是他本人所签。
5、证人李某甲的证言，证实他和牛某甲是夫妻关系。牛某甲以他姥爷林某甲的名义申报的泥草房改造得款4000元。牛某甲在2011年以方某和于某的名义申报了泥草房改造。之后的事情是牛某甲办理，具体如何办的、得款多少不知道。
（三）书证
1、通榆县向海乡2010年农村泥草房改造安居工程补助资金申请表（困难户）一份，证实林某甲现居住的房屋为泥草房，家庭类别为困难，经全体村民代表评议，符合补助条件，拟申请补助资金为4000元。负责人吴某签字。
2、通榆县向海乡2011年农村泥草房改造安居工程补助资金申请表（困难户）二份，证实户主姓名分别为于某、方某现居住房屋均为泥草房，家庭类别均为困难，经全体村民代表评议，符合补助条件，拟申请补助资金均为8000元。负责人牛某甲签字。
3、收据三张，证实收款人为林某甲名义领取2010年泥草房补助款4000元；收款人为方可满、于某名义分别领取2011年泥草房改造款8000元。
4、向海乡农村困难户泥草房改造安居工程建设情况明细表，证实林某甲所建房屋标准为包砖包顶；方某和于某的房屋建筑结构为新建砖瓦。投入资金一栏注明林某甲省补4000元、方某和于某省补均为8000元。
5、中共通榆县委办公室（2011）26号文件，证实通榆县泥草房改造有关具体规定。在第六条第一项强化组织领导建立科学有效的工作推进机制中“明确村、乡、县三级工作网，切实形成了全县统一领导、乡镇具体负责、部门协调配合的工作推进机制和责任落实体系┈”。
6、中国共产党通榆县向海蒙古族乡委员会于2014年2月17日出具的证明一份，证实牛某甲自2010年6月至今任向海乡哈拉毛头村党支部书记。
7、吉林省罚没款专用票据，证实被告人牛某甲已将赃款20000元上缴通榆县人民检察院。
8、通榆县检察院反贪局破案报告，证实2014年2月10日，检察院控申科转来通榆县向海乡哈拉毛头村书记牛某甲涉嫌贪污犯罪线索，反贪局于2014年2月13日对牛某甲以贪污罪立案侦查。查明，牛某甲在任哈拉毛头村村书记期间，冒用本村低保户林某甲、方某、于某名义虚假申报泥草房改造，骗取国家困难户泥草房补贴款20000元。牛某甲到案后对犯罪事实供认不讳，供证一致，此案告破。
本院认为，被告人牛某甲任通榆县向海蒙古族乡哈拉毛头村党支部书记期间，在协助向海乡人民政府从事泥草房改造工程中，利用职务便利，以三位低保户之名，骗取国家泥草房补助款人民币20000元，其行为已构成贪污罪。通榆县人民检察院指控被告人牛某甲犯贪污罪的事实清楚、证据确实、充分、定性准确，指控的罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人牛某甲到案后如实供述了自己的犯罪事实，并积极主动退缴全部赃款，依法对其从轻处罚。同时，结合社区调查评估意见，被告人牛某甲符合缓刑适用条件，可以宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（三）项关于贪污罪的处罚规定、第六十七条第三款关于坦白的处罚规定、第七十二条、第七十三条第二款关于缓刑的处罚规定和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免于刑事处罚若干问题的意见》第三条第一款关于适用缓刑的处罚规定，判决如下：
被告人牛某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 王立国
审 判 员 董加旭
代理审判员 王朋飞
二〇一四年五月三十日
书 记 员 金 鑫