河北省张家口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀07行终19号
上诉人(原审原告)张跃，男，汉族，1978年7月31日出生，职工，现住张家口市桥东区，。
委托代理人聂小焕，河北金源律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）张家口市公安交通警察支队，住所地张家口市桥东区胜利中路192号，组织机构代码：00047306-X。
法定代表人张启宝，系该队支队长。
委托代理人牛大猛，系该支队法制科副科长。
委托代理人孙朝阳，宣化区交警大队民警。
被上诉人（原审被告）张家口市人民政府，住所地张家口经济开发区长城西大街市府大楼。
法定代表人武卫东，系市长。
委托代理人丁笑尘，政府工作人员。
委托代理人王春梅，河北厚霖律师事务所律师。
上诉人张跃因诉张家口市公安交通警察支队（以下简称市交警队）、张家口市人民政府（以下简称市政府）行政处罚一案，不服张家口经济开发区人民法院2016年11月29日作出的（2016）冀0791行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年3月10日公开开庭审理了本案。上诉人张跃及其委托代理人聂小焕，被上诉人市交警队委托代理人牛大猛、孙朝阳，被上诉人市政府委托代理人丁笑尘、王春梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院认定，2014年12月11日21时40分许，张跃驾驶蒙Ｈ×××××号奥迪轿车由东向西行驶至京银线185公里+400米路段时，遇刘荣驾驶电动三轮车（后乘坐高强）由南向北横穿过道路，两车相撞，造成刘荣、高强不同程度受伤，两车不同程度损坏，刘荣经医院抢救无效于当日死亡。发生事故后，张跃拨打110报警，并找来朋友庞笑生为其顶替，2014年12月12日，张跃到宣化××大队投案自首。经宣化区公安交通警察大队认定，张跃承担此事故的主要责任，刘荣承担次要责任，高强无责任。宣化区公安分局于2015年1月22日对张跃交通肇事案立案侦查，张跃于立案当日取保候审。2015年3月17日，宣化公安分局移送宣化区人民检察院审查起诉，宣化区人民法院于2015年10月13日作出（2015）宣区刑初字第53号刑事判决书，确认“张跃违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致一人死亡，负事故主要责任，并在肇事后逃逸，其行为已构成交通肇事罪。”2016年4月21日市交警队作出公交决字[2016]第130700-2600127334号公安交通管理行政处罚决定书，根据《道路交通安全法》的规定，决定给予张跃吊销机动车驾驶证，且终生不得取得驾驶证。张跃对该处罚决定不服，向被告市政府申请行政复议，市政府于2016年8月29日作出张政复决字【2016】26号复议决定书，维持了市交警队作出的公交决字[2016]第130700-2600127334号公安交通管理行政处罚决定书。张跃不服，于2016年9月14日提起行政诉讼。
一审法院认为，被告交警队作为本行政区域内的交通管理部门，具有负责本行政区域内道路交通安全管理工作的法定职权，原告张跃在交通肇事后逃逸，构成交通肇事罪，被告市交警队依照《道路交通安全法》第一百零一条第二款“造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证”的规定，对张跃作出吊销机动车驾驶证，且终生不得取得驾驶证的处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律适当。被告市政府作出张政复决字【2016】26号行政复议决定书程序合法，故一审法院对原告诉请撤销市交警队作出的公交决字【2016】第130700-2600127334号公安交通管理行政处罚决定书以及市政府作出的张政复决字【2016】26号行政复议决定书的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告张跃的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张跃负担。
上诉人张跃上诉称，一、一审判决认定事实不清；二、市交警队的行政处罚违悖程序正当、公正原则；三、行政处罚决定内容违悖行政合理的原则。请求二审人民法院依法撤销一审判决，对该案发回重审或改判。
被上诉人市交警队未提交书面答辩意见，庭审答辩称，行政处罚程序合法，对上诉人的处罚从告知到送达，符合法定程序，证据清楚，处罚是依据公安部要求做出的。请求二审法院驳回上诉人的上诉。
被上诉人市政府答辩称，一、一审法院认定事实清楚，证据充分；二、张跃对伤者的救治行为不影响对其逃逸情节的认定；三、一审法院适用法律正确。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。
经审理查明，一审判决已认定的事实，本院予以确认。另查明，被上诉人市交警队庭审答辩陈述称行政处罚决定前已数次电话通知上诉人张跃，但上诉人不予接听电话。该陈述市交警队没有提供证据支持。并且没有提供证据证明被上诉人电话拟告知上诉人行政处罚的事实、理由和依据，以及当事人的享有的陈述、申辩权。
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通法》第五条的规定，被上诉人市交警队具有负责本行政区域内道路交通安全管理工作的法定职权，其执法主体适格，本院予以确认。《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。市交警队作出的公交决字[2016]第130700-2600127334号公安交通管理行政处罚决定，认定事实清楚，但没有告知上诉人张跃给予行政处罚的事实、理由和依据，也没有告知当事人的享有的陈述、申辩权，属于违反法定程序。上诉人张跃提起行政诉讼及上诉表明其并没有放弃陈述或者申辩的权利。被上诉人市交警队庭审答辩理由称行政处罚决定前已数次电话通知上诉人张跃，但上诉人不予接听电话。该辩解理由没有证据证明被上诉人已电话告知上诉人，并且没有证据证明被上诉人电话拟告知上诉人行政处罚的事实、理由和依据，以及当事人的享有的陈述、申辩权。被上诉人的该辩解意见及理由，本院不予支持。被上诉人市政府作出的张政复决字【2016】26号行政复议决定，复议程序合法。但，作为复议机关维持了被上诉人市交警队的行政处罚决定，没有查清原行政机关违反法定程序的事实，属于认定事实不清。被上诉人市政府的答辩意见，本院不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告张跃的诉讼请求，没有全面审查行政机关的行政行为，没有查清市交警队违反法定程序的事实，属于事实认定错误，依法应予改判。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第八十九条第（二）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条第一款之规定，判决如下：
一、撤销张家口经济开发区人民法院（2016）冀0791行初51号行政判决；
撤销张家口市公安交通警察支队作出的公交决字【2016】第130700-2600127334号公安交通管理行政处罚决定书；
撤销被上诉人张家口市政府作出的张政复决字【2016】26号行政复议决定。
一审案件受理费50元由张家口市公安交通警察支队负担；二审案件受理费50元由张家口市公安交通警察支队负担25元，张家口市政府负担25元。
本判决为终审判决。
审 判 长 王瑞良
审 判 员 吴义清
代理审判员 冯艳丽
二〇一七年三月三日
书 记 员 姚春海
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（二）项
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项
行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（三）违法法定程序的；
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条第一款
人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。