江苏省南京市建邺区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）建行初字第216号
原告杨军，男，1963年1月25日生，汉族。
委托代理人屈国平，北京君泽君（南京）律师事务所律师。
委托代理人陈明珠，北京君泽君（南京）律师事务所实习律师。
被告南京市社会保险管理中心。
法定代表人钱国荣，主任。
委托代理人汪桂荣，江苏德序律师事务所律师。
委托代理人韦祁昊，南京市社会保险管理中心工作人员。
原告杨军因认为被告南京市社会保险管理中心（以下简称市社保中心）不履行支付一次性伤残补助金法定职责，于2015年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年8月24日向被告市社保中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月10日公开开庭审理了本案。原告杨军及其委托代理人屈国平、陈明珠，被告市社保中心的委托代理人汪桂荣、韦祁昊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年12月16日，飞利浦（中国）投资有限公司（以下简称飞利浦公司）填写了南京市工伤待遇核定申报表，为杨军申领一次性工伤医疗补助金和一次性伤残补助金。市社保中心于2015年5月7日向杨军支付了一次性医疗补助金23786元，一次性伤残补助金未予支付。
原告杨军诉称，本人于1992年9月11日进入飞利浦公司工作。2000年12月12日，本人因公外出发生交通事故。2004年2月7日，原南京市劳动和社会保障局作出宁劳社工认字（2004）第1594号《职工工伤认定书》（以下简称《职工工伤认定书》），认定本人为工伤。2004年12月24日，南京市劳动能力鉴定委员会作了宁劳鉴通字（2004）第3346号《劳动能力鉴定结论通知书》（以下简称《劳动能力鉴定结论通知书》），评定本人为伤残十级。因本人自1997年7月开始就已参加工伤保险，依法应享受工伤保险待遇，但至今未享受到应由工伤保险基金支付的一次性伤残补助金及医疗补助金。由于市社保中心怠于履行法定义务，严重侵犯了本人的合法权益，故向法院提起诉讼，请求：1、判令市社保中心依法向本人支付一次性伤残补助金。2、判令市社保中心赔偿自2004年12月25日起至实际支付一次性伤残补助金时止的利息损失。3、判令市社保中心承担本人的律师代理费8000元。4、诉讼费用由市社保中心承担。
杨军向本院提交了以下证据：
1、（2013）鼓民初字第4116号《民事判决书》；（2013）宁民终字第4190号《民事判决书》。证明其与飞利浦公司之间存在劳动关系，发生工伤时在与飞利浦公司签订的劳动合同期间；用人单位已向劳动行政部门申请工伤认定，劳动行政部门出具了《职工工伤认定书》。南京市劳动能力鉴定委员会对其劳动能力进行了鉴定，结论为伤残十级；法院判决也明确指出其一次性伤残补助金应由市社保中心依法支付，市社保中心为法定支付的主体。
2、《南京市工伤待遇核定申报表》、《南京市工伤保险业务申报受理表》。证明用人单位已向市社保中心申请工伤待遇，市社保中心已受理申请。
3、《南京市社会保险缴费清单》。证明用人单位在其发生工伤时已为其参加工伤保险。
被告市社保中心辩称，杨军2000年12月12日因工外出发生交通事故受伤，2004年2月7日由单位向工伤行政部门提出工伤认定申请，原南京市劳动和社会保障局出具《职工工伤认定书》，明确是“逾期申报”。2004年12月24日，南京市劳动能力鉴定委员会出具《劳动能力鉴定结论通知书》，评定杨军伤残等级为10级。本中心于2015年1月15日受理了杨军的工伤待遇申请。由于杨军劳动关系频繁变动，自2000年12月12日受伤到2013年3月27日解除合同期间，其所在用人单位主体从南京市外事服务中心承继到南京市外事服务有限公司，后又承继到上海外服江苏人力资源服务有限公司，最后承继到南京菲斯克市场营销策划有限公司，期间劳动关系变动了3次。为了理清杨军的工伤保险关系，本中心直至2015年4月29日才将有关材料补齐。2015年5月6日，本中心审核完毕并将一次性工伤医疗补助金23786元发放至杨军个人帐户中。因此，本中心是在法定审核期内支付杨军工伤待遇的。《江苏省城镇企业职工工伤保险规定》（省政府令第162号）第九条规定：“工伤事故发生后，企业应当在15天之内，特殊情况不超过30天，向当地劳动保障行政部门提出工伤报告，申请工伤认定。逾期不报告的，由企业负责按本条的待遇标准支付工伤费用。”杨军于2000年12月12日发生工伤事故，直至2004年2月7日才由其所在用人单位申请工伤认定，属于“逾期申报”，其一次性工伤伤残补助金应由其所在用人单位承担，不应由工伤保险基金支付。综上，杨军主张的一次性工伤伤残补助金，没有任何事实和法律依据，请求法院依法驳回杨军的全部诉讼请求。
市社保中心向本院提交了以下证据、依据：
证据：
1、杨军工伤保险关系变动信息。证明杨军的工伤保险关系频繁变动，导致其至2015年5月6日审核完毕，发放待遇，在法定期限内。
2、《南京市工伤保险待遇支付表》。证明向杨军支付了一次性医疗补助金。
3、《南京市工伤保险待遇支付表》。证明已向杨军支付了一次性伤残补助金。
依据：
《江苏省城镇企业职工工伤保险规定》（省政府令第162号）。
《工伤保险条例》第三十五条、第六十一条。
经庭审质证，杨军对市社保中心提交证据的质证意见为：
对证据1的真实性无法确认，应以法院生效判决为准。
对证据2不予质证，因为没有主张一次性医疗补助金。
对证据3的真实性认可，已收到一次性伤残补助金12000元。但市社保中心支付该钱款的依据存在错误，应以2011年1月1日施行的《工伤保险条例》为依据。
市社保中心对杨军提交证据的质证意见为：
对证据1的真实性认可。
认可证据2中《南京市工伤待遇核定申报表》的真实性，该申报表上的落款时间为用人单位填报日期，非正式受理时间。从填报单位以及盖章的四个公司都能充分反映本案中涉及到杨军的劳动关系变动比较复杂，给核定杨军相关工伤待遇、核查其劳动关系和工伤保险的参保单位带来一定困难。对该证据中《南京市工伤保险业务申报受理表》的真实性、合法性、关联性予以认可。正式受理时间为2015年1月14日，受理表上申报单位为“南京市外事服务公司”。
证据3与证据1不一致，杨军发生工伤时缴费单位为“南京市外事服务公司”。
本院对上述证据认证如下：
杨军及市社保中心提交的证据均具备真实性、合法性、关联性，均予采信。
为查明市社保中心向杨军支付一次性医疗补助金和一次性伤残补助金的时间，本院在庭审后向市社保中心进行了调查。市社保中心向本院提交了两份银行进账单。编号为01075701的银行进账单显示，2015年5月7日，市社保中心向杨军发放了23786元；编号为01075702的银行进账单显示，2015年10月27日，市社保中心向杨军发放了12000元。杨军予以认可。
经审理查明，杨军在飞利浦公司工作期间，于2000年12月12日因工外出时发生交通事故受伤。飞利浦公司向工伤行政部门提出工伤认定申请后，原南京市劳动和社会保障局于2004年2月7日作出《职工工伤认定书》，认定杨军为工伤。2004年12月24日，南京市劳动能力鉴定委员会作出《劳动能力鉴定结论通知书》，评定杨军为伤残十级。2014年12月16日，飞利浦公司填写了《南京市工伤待遇核定申报表》，在业务申报类型一栏中的选项为“一次性伤残补助金”和“一次性工伤医疗补助金”。2015年1月14日，市社保中心出具了《南京市工伤保险业务申报受理单》。市社保中心经过审核，于2015年5月7日向杨军支付了一次性工伤医疗补助金23786元，但一次性伤残补助金未支付。杨军要求市社保中心支付一次性伤残补助金未果，于2015年8月18日提起本案行政诉讼。2015年10月27日，市社保中心向杨军支付了一次性伤残补助金12000元。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，市社保中心作为本市社会保险经办机构，负有对本市参保人员养老、医疗、工伤、失业、生育保险等待遇进行审核和支付的法定职责。行政行为应当严格遵循法定程序，依法保障行政相对人的合法权益。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，市社保中心于2015年1月14日受理用人单位为杨军申领工伤待遇事项后，在其他法律及行政法规就支付工伤待遇的期限未做明确规定的情形下，应按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定的两个月期限履行向杨军支付一次性伤残补助金的职责。但直至杨军于2015年8月18日提起本案行政诉讼时，市社保中心仍未向杨军支付一次性伤残补助金，属于未在法定期限内履行法定职责。本院对杨军要求市社保中心支付一次性伤残补助金的诉讼请求本应予支持，但鉴于市社保中心在诉讼过程中于2015年10月27日向杨军支付了一次性伤残补助金，判决其履行向杨军支付一次性伤残补助金的职责已无实际意义，应根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定确认违法。杨军关于要求判令市社保中心赔偿其自2004年12月25日起至实际支付一次性伤残补助金时止的利息损失及判令市社保中心承担其聘请律师费用的诉讼请求无法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：
一、确认被告南京市社会保险管理中心未在法定期限内支付原告杨军一次性伤残补助金的行为违法。
二、驳回原告杨军要求被告南京市社会保险管理中心赔偿其自2004年12月25日起至实际支付一次性伤残补助金时止的利息损失的诉讼请求。
三、驳回原告杨军要求被告南京市社会保险管理中心承担其律师代理费8000元的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告南京市社会保险管理中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 孙国荣
人民陪审员 徐 堃
人民陪审员 张敏华
二〇一六年三月二十二日
书 记 员 曹 飞