上海市嘉定区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）嘉行初字第21号
原告郑荣康。
原告邹熙霖。
原告瞿立韧。
原告何勤延。
原告李开勤。
原告张黎。
原告陶雪兰。
原告杨伟。
八原告共同委托代理人郑菊萍、徐富荣，上海市国和律师事务所律师。
被告上海市住房保障和房屋管理局。
被告上海市规划和国土资源管理局。
第三人上海市嘉定区建设工程（集团）有限公司。
委托代理人吴斌、曹永琦，上海志道律师事务所律师。
原告郑荣康、邹熙霖、瞿立韧、何勤延、李开勤、张黎、陶雪兰、杨伟不服被告上海市住房保障和房屋管理局、被告上海市规划和国土资源管理局作出的房地产登记行为，向本院提起行政诉讼。本院于2014年5月12日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。因上海市嘉定区建设工程（集团）有限公司与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，故本院于2014年5月14日依法通知该公司为第三人参加诉讼。本院于2014年6月6日和6月16日两次公开开庭审理了本案。经本院传票传唤，原告方未依法到庭参加第一次庭审，原告郑荣康及原告方共同的委托代理人徐富荣到庭参加了第二次庭审，两被告共同的委托代理人邵莉莉、第三人委托代理人曹永琦两次到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
两被告于2003年12月10日作出沪房地嘉字（2003）第022208号上海市房地产权证的登记行为。该房地产权证上载明：权利人上海市嘉定区建设工程（集团）有限公司，房地产坐落于嘉定区金沙江路2788弄地下车库，建筑面积为1286.11平方米等内容。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据：（1）2003年12月9日上海市房地产登记申请书；（2）身份证复印件、法定代表人身份证明、企业法人营业执照、委托书；（3）2003年12月10日房地产登记建筑面积、用地面积核定表；（4）2002年9月9日房屋土地测绘技术报告书；（5）2000年3月14日关于结合丰庄三街坊住宅区项目建造民防工程的批复、民防工程竣工验收备案证明；（6）2001年10月26日沪嘉建（2001）0468号建设工程规划许可证及图纸、建设工程项目表；（7）2002年9月12日上海市建设工程竣工规划验收合格证明；（8）2000年8月17日编订（变更）门弄（楼）号牌通知；（9）2000年10月1日沪房地嘉字（2000）第021108号上海市房地产权证、宗地图；（10）上海市商品住宅维修基金收款凭证。两被告欲以上述证据证明第三人向被告申请地下车库的房地产初始登记，并依法提交了相应的申请材料，被告经审查后核准了申请，并向第三人颁发了房地产权证；被告作出被诉登记行为认定事实清楚、证据充分，行政程序合法。（11）《上海市房地产登记条例》（2002年颁布）第四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、《上海市房地产登记技术规定（试行）》第3.1.6.2条、第3.1.8条和第3.1.9条的规定，以证明两被告具有作出本案被诉房地产登记行为的主体资格，两被告作出房地产登记行为的程序合法，适用法律正确。
经庭审质证，原告方对两被告的主体资格无异议。原告方对被告的行政程序、认定事实和适用法律均有异议，认为被告所举证据属于办理房地产初始登记时应提交的材料，涉案地下车库系民防工程，车库面积应登记在住宅房屋的大产权证上，不能单独办理房地产的初始登记。
经庭审质证，第三人对两被告提供的证据和法律依据均无异议。
原告诉称，原告系金沙江路2788弄小区业主，入住10多年来，该小区地下车库一直由业主向物业公司租用停车。2014年4月，小区业主郑荣康突然收到律师函，告知开发商已在2014年将小区地下车库进行分割出卖，与案外人签订《上海市房地产买卖合同》，将郑荣康原租赁的地下车库出让给案外人。原告收函后至嘉定区房屋交易中心查询得知，上海市房屋和土地资源管理局（现已分别成立为本案两被告）于2003年12月违规向上海市嘉定区建设工程（集团）有限公司颁发了金沙江路2788弄地下车库产权证。原告认为，小区的地下车库应为小区全体业主共有，被告向开发商办证的行为违法。原告为此向法院提起诉讼，要求撤销沪房地嘉字（2003）第022208号上海市房地产权证。
原告提供如下证据支持其诉讼主张：（1）权利人分别是八原告的上海市房地产登记簿信息及房地产权证；（2）权利人为上海市嘉定区建设工程（集团）有限公司的嘉2003022208上海市房地产登记信息及沪房地嘉字（2003）第022208号上海市房地产权证；（3）律师函；（4）上海市商品房预售合同、泰宸新苑住宅使用说明书。
经庭审质证，两被告对原告提供证据（1）的真实性无异议，但认为涉案地下车库登记在第三人名下，不属于全体业主共有，原告不具有提起本案诉讼的主体资格。被告对原告提供的证据（4）有异议，认为使用说明书与本案无关，原告混淆了公共设施和配套设施的概念；原告提供的预售合同系民事法律关系，与本案被诉的具体行政行为不具有关联性。
经庭审质证，第三人对原告提供证据（1）、证据（2）和证据（3）的真实性无异议；对原告提供的证据（4）则认为，第三人是依法取得涉案地下车库的所有权，原告提供的证据无法证明涉案地下车库系公共设施。
两被告辩称，原告不具有本案的诉讼主体资格。按照《上海市房地产登记条例》第二十五条、第二十六条、第二十七条，以及《上海市房地产登记技术规定（试行）》第3.1.6.2条、第3.1.8条和第3.1.9条等的相关规定，第三人于2003年12月10日向被告提出新建房屋所有权初始登记申请，并提交了上述法律法规规定的登记材料。经审核后，向第三人颁发了沪房地嘉字（2003）第022208号上海市房地产权证。被告的颁证行为合法。原告要求撤销系争车库的房地产权证，其实质是对车库的权利归属有争议，原告应通过确权的民事法律途径解决争议。综上，涉诉登记行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，其系按照相关法律法规的规定，合法取得金沙江路2788弄地下车库的产权证。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据（1）至证据（3）可以证明原告具有提起本案诉讼的主体资格，本院对此予以确认；原告提供的证据（4）无法证明原告的诉讼主张成立，且与本案被诉登记行为无关，本院对此不予确认。两被告提供的证据具有真实性、合法性和关联性，本院予以确认。
本院经审理查明，原告系金沙江路2788弄小区业主。2000年3月14日，上海市嘉定区民防办公室同意第三人结合丰庄三街坊住宅区项目建造民防工程，民防工程总面积2000平方米，平时用途为地下机动车停车库，战时用途为物资库。2000年10月1日，第三人取得嘉定区真新新村街道19街坊7宗地块72483平方米土地的使用权，用以建造住宅。2001年10月26日，第三人取得嘉定区真新街道丰庄三街坊建造商品住宅、地下车库的建设工程规划许可证，地下车库面积为2000平方米。2002年9月8日，嘉定区房地产测绘所对房屋面积进行堪丈，核定地下车库总建筑面积为1904.65平方米。2002年9月12日，上海市嘉定区规划管理局对建设项目进了建设工程竣工规划验收。2003年8月12日，上海市民防办公室对地下车库出具了民防工程竣工验收备案证明。同年12月9日，第三人向被告提出金沙江路2788弄地下车库的房屋初始登记申请，申请登记面积为1286.11平方米，并提供了相关文件。上海市嘉定区人民防空办公室在申请书上盖章。同年12月10日，被告受理了第三人的房地产登记申请，经审核，于同年12月19日予以核准，并向第三人颁发了沪房地嘉字（2003）第022208号上海市房地产权证。原告对被告作出的房地产登记行为不服，向本院提起诉讼，要求撤销地下车库的房地产权证。
本院认为，根据《上海市房地产登记条例》第四条的规定，两被告具有颁发房地产权证的主体资格。涉案地下车库系民防工程，《上海市民防工程建设和使用管理办法》第二十条明确规定，民防工程的投资者可以按照房地产管理的有关规定取得民防工程的所有权，并按照本市房地产登记的有关规定办理所有权登记。依据《上海市房地产登记条例》第二十五条、第二十六条、第二十七条和《上海市房地产登记技术规定（试行）》的相关规定，本案系房屋所有权初始登记，该登记申请时须提交申请书、身份证明、记载土地使用权状况的房地产权证书、建设工程规划许可证、竣工验收证明、记载房屋状况的地籍图、房屋勘测报告等文件。两被告依据上述规定，对第三人的房地产登记申请材料予以审核，认为符合准予登记条件。两被告认定的事实清楚，证据充分。两被告受理了第三人的申请后，在法定期限内完成审核，并将房地产权证颁发给第三人，两被告的行政程序符合法律规定。原告的诉讼请求本院难以支持。据此，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告郑荣康、邹熙霖、瞿立韧、何勤延、李开勤、张黎、陶雪兰、杨伟的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 朱坚军
审 判 员 潘怡易
人民陪审员 戴聪明
二〇一四年六月二十四日
书 记 员 周 玲
附：相关法律条文
一、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
二、《上海市房地产登记条例》（2002年颁布）
第四条上海市房屋土地资源管理局（以下简称市房地资源局）是本市房地产行政主管部门，负责房地产登记管理工作。
第二十五条新建房屋竣工验收合格后，房地产权利人应当申请房屋所有权初始登记，并提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）记载土地使用权状况的房地产权证书；
（四）建设工程规划许可证；
（五）竣工验收证明；
（六）记载房屋状况的地籍图；
（七）房屋勘测报告；
（八）根据登记技术规范应当提交的其他有关文件。
第二十六条符合下列条件的房屋所有权初始登记申请，应当准予登记：
（一）申请人是房地产登记册记载的土地使用权人；
（二）申请初始登记的房屋坐落、用途、幢数、层数、建筑面积符合建设工程规划许可证的规定并与记载房屋状况的地籍图、房屋勘测报告一致；
（三）申请登记事项与房地产登记册的记载不冲突；
（四）不属于本条例第十四条第三款所列的情形。
第二十七条房地产登记机构应当自受理初始登记申请之日起二十日内完成审核。符合规定条件的，应当将初始登记事项记载于房地产登记册，并通知房地产权利人领取房地产权证书；不符合规定条件的，不予登记，并书面告知申请人。
三、《上海市民防工程建设和使用管理办法》
第二十条民防工程的投资者可以按照房地产管理的有关规定取得民防工程的所有权。
民防工程的所有权登记，按照本市房地产登记的有关规定执行。