山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第217号
原告齐建林，男，汉族，1970年出生，住山东省济阳县。
委托代理人陈道慧，济阳县济阳法律服务所法律工作者。
被告济南市人力资源和社会保障局，地址济南市龙鼎大道1号。
法定代表人蒋晓光，局长。
委托代理人邵鲁江，该单位政策法规处副处长。
委托代理人邝建军，济阳县人社局工伤保险科科长。
第三人济南达利食品有限公司，住所地济南市济阳县。
法定代表人许世辉，董事长。
委托代理人叶志清，男，汉族，1974年出生，住济阳县孙耿开发区。
原告齐建林不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称被告市人社局）作出的（2015）济人社伤字第J0401号《不予受理决定》的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月22日受理后，依法向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南达利食品有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年9月16日公开开庭审理了本案。原告齐建林的委托代理人陈道慧，被告市人社局的委托代理人邵鲁江、邝建军，第三人济南达利食品有限公司的委托代理人叶志清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局于2015年4月30日对原告齐建林作出（2015）济人社伤字第J0401号《不予受理决定》，主要内容为：综上，本机关认为：齐建林事故伤害发生后，本人或者其近亲属、工会组织、用人单位均未向我局提出工伤认定申请，自齐建林同志事故伤害发生之日起至提出工伤认定申请时，已超过《工伤保险条例》第三章第十七条第二款关于1年时限的规定。根据《工伤保险条例》第三章第十七条第二款的规定，决定不予受理。
原告齐建林诉称，原告齐建林是第三人济南达利食品有限公司的职工于2011年8月份被招入第三人处工作。2012年2月7日10时许，原告齐建林在第三人仓库操作电动小叉车与其他同事装卸袋子时，由于小叉车在载物升起过程中因地盘不稳固而突然倾斜歪倒，原告躲闪不及被砸伤右大腿，一同上班的同事见状对原告实施紧急抢救，第三人的仓库保管和负责人员急忙派车将原告送往济阳县人民医院，后转入中国人民解放军济南军区总医院抢救治疗，经诊断：原告右股骨上粉碎性骨折、右胫骨平台撕脱性骨折等，并多次进行了手术及住院治疗。期间，第三人仅支付了部分医疗费和生活费，双方因其他工伤赔偿事宜多次协商未果，后来，原告经了解第三人未给申请工伤认定。为此，原告依据《工伤保险条例》的规定，于2015年4月14日向被告提出工伤认定申请，请求依法认定原告此次受伤为工伤。被告受理本案后审查认为，原告在第三人处从事工作受伤等情况属实，但认为原告提出工伤认定申请时，已超过《工伤保险条例》第三章第十七条第二款关于一年时限的规定，而做出不予受理决定。原告现对该决定不服，并认为在事故发生后自己曾不断要求第三人给予解决工伤赔偿问题，且第三人亦承诺给予工伤处理。原告与第三人一直处于协商期间，直到2015年2月10日原告与第三人因赔偿事宜发生冲突，孙耿派出所出警给予协调，并建议原告申请工伤认定，由此可见，原告没有主动故意或过失大意错过申请失效。依据《工伤保险条例》及最高院的相关解释之规定，原告的申请未超过工伤认定时效，为此，原告提起行政诉讼。请求依法撤销被告于2015年4月30日作出的（2015）济人社伤字第J0401号《不予受理决定》，并判令被告受理原告的工伤认定申请；请求判令诉讼费由被告承担。
原告齐建林未向本院提交证据材料。
被告市人社局辩称，第一、该案已超过工伤认定申请时限。原告于2015年4月14日向我局提交了工伤认定申请材料，而材料表明的事故伤害发生于2012年2月7日，超过了《工伤保险条例》第十七条规定的1年的申请期限。第二、原告主张的事实及理由不能证明其超过时限系非本人原因。2012年2月7日至3月3日，原告在医院治疗伤情，后在家休养8个月。第三人支付在此期间的医疗费和生活费。2012年10月，原告按第三人通知要求回单位上班，第三人根据其伤情和身体状况调整了工作岗位，由装卸工调整到保安部工作。2014年4月22日至28日，原告进行了取内固定物二次手术治疗，第三人支付了期间的医疗费。同年5月12日，原告出院后在家休养时，因行走不便再次摔伤原受伤骨折部位，遂又住院治疗，但此次医疗费第三人没有支付，而是由原告支付（第三人支付了2014年4月22日至11月期间的生活费）。此后，原告多次找第三人解决此事，但一直未果，并由此引发不满和纠纷。2015年2月10日，原告围堵第三人厂区大门，当时派出所介入处理。2015年4月14日，原告向本机关提出工伤认定申请。原告没有在规定时间内提出工伤认定申请，错过了工伤认定申请期限，显然与原告的疏忽等自身原因有关。第三人承诺给予工伤处理、自己不知道第三人未给予申请工伤认定、与第三人还一直处于工伤赔偿问题协商期间等说法，不能成为原告错过工伤认定申请期限的正当理由和客观原因。第三、工伤认定适用法律、法规正确。第四、本机关主体适格、程序合法。
被告市人社局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1、第三人的单位企业信息一份，证明第三人的身份；
证据2、2015年4月14日，工伤认定申请表一份，证明原告于2015年4月14日提起工伤认定申请，而原告受到事故伤害的时间为2012年2月7日；
证据3、原告在第三人处的上岗证及收款收据两份，证明原告和第三人之间存在劳动关系；
证据4、中国农业银行对账单一份，证明同证据3；
证据5、2015年4月14日，原告提交的材料证据清单一份，证明在工伤认定期间，原告提供了相关材料；
证据6、原告工伤认定申请材料补正通知书领取存根一份，证明在收到原告的申请材料后一次性告知了原告需补正的全部材料，同时在需要补正的材料第二项中为要求原告提交不超过申请时限的证据材料；
证据7、2015年4月20日，材料证据提交清单，证明原告在收到补正通知书后，又提交了部分材料；
证据8、（2015）济人社伤字第J0401号《不予受理决定》及送达回证一份，证明在收到全部材料后，依法作出了不予受理的决定并送达原告；
证据9、2015年4月9日，原告的工伤申请书一份及原告身份证复印件，证明事故发生的时间以及基本情况；
证据10、2015年4月8日，高庆河的证明及身份证复印件一份，证明目的同证据9；
证据11、2015年4月10日，高丕义的证明及身份证复印件一份，证明目的同证据9；
证据12、原告的书面意见一份，证明在工伤发生后的三年多时间内，原告并没有合法的理由中止工伤认定的时效；
证据13、2015年4月15日，济阳县公安局孙耿派出所出具的证明一份，证明原告因为自己受伤一事与第三人发生的纠纷将第三人大门围堵的情况；
证据14、原告的诊断证明书、病案单、住院病案、出院记录一份，证明原告受伤害和医治的情况。
第三人济南达利食品有限公司述称，同被告的答辩意见。
第三人济南达利食品有限公司未向本院提交证据材料。
经庭审质证，第三人对被告市人社局所举证据1-14的真实性无异议。原告齐建林对被告市人社局举证的证据1-9、14的真实性无异议，对证据1-9、14的证明目的同意被告市人社局的意见，本院对被告市人社局所举证的证据1-9、14予以确认。原告齐建林对被告市人社局所举证的证据10-13的证明目不同意被告市人社局意见，原告齐建林认为证据10-13能够证明原告与第三人因工伤赔偿事宜发生争执，因此被耽误的时间不应当计算在工伤认定的期限内。本院认为，原告齐建林对被告市人社局所举证据10-13的真实性无异议，本院对证据10-13的真实性予以确认。
经审理查明，2015年4月14日，原告齐建林向被告市人社局提交工伤认定申请材料。被告市人社局于2015年4月30日向原告齐建林作出（2015）济人社伤字第J0401号《不予受理决定》。主要内容为：齐建林于2015年4月14日向我局提交了工伤认定申请材料。本案现已审查终结。经审查，本案证据可以证明以下事实：齐建林，男，1970年2月17日出生，2011年8月到济南达利食品有限公司从事装卸工。2012年2月7日10时许，齐建林在单位袋子仓库操作电动小叉车装卸包装袋时，由于小叉车在载物升起过程中因底盘不稳固突然倾斜歪倒，该职工躲闪不及被砸伤右大腿，遂被送往济阳县人民医院后转济南军区总医院救治，诊断为右股骨髁上粉碎性骨折、右胫骨平台撕脱性骨折。
综上，本机关认为：齐建林事故伤害发生后，本人或者其近亲属、工会组织、用人单位均未向我局提出工伤认定申请，自齐建林同志事故伤害发生之日起至提出工伤认定申请时，已超过《工伤保险条例》第三章第十七条第二款关于1年时限的规定。根据《工伤保险条例》第三章第十七条第二款的规定，决定不予受理。
另查明，原告齐建林在2012年2月7日受伤后经入院治疗，后于2012年3月3日出院在家休养。2012年10月份，第三人通知原告到单位去上班并将其岗位进行调换。2014年4月22日，在原告的再三要求下，第三人安排原告到医院作了取内固定物的二次手术，术后原告在家修养。原告在休养期间，因行动不便于2014年5月12日不慎摔伤。自原告于2012年2月7日受伤后到2014年11月期间，第三人一直向原告支付生活费用。后因第三人中止支付原告的工资和生活费，原告与第三人多次发生争执，在2015年2月10日，原告与第三人再次发生争执，并由济阳县公安局孙耿派出所出警给予制止。
庭审中，原告认为其受伤后在工伤期间，第三人一直支付生活费到2014年11月份，基于此种原因，原告没有在工伤认定申请法定期限内提出工伤认定申请，故自2014年11月份起计算到原告实际申请时并未超过一年，被耽误的时间不应当计算在申请时间内。
本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告市人社局作为济南市行政区域内工伤保险工作的行政主管部门，对原告齐建林提出的工伤认定申请，有管辖依据和认定是否构成工伤的行政职权。
《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。根据该规定，原告齐建林应自2012年2月7日起1年内向社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，原告齐建林实际提出工伤认定申请的时间为2015年4月14日，该申请时间已经超过1年工伤认定申请法定期限。
《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”。本案中，原告齐建林提出因第三人自其受伤后至2014年11月期间一直为其发放生活费的原因，原告齐建林未提出工伤认定申请。本院认为，原告齐建林提出的该项理由并不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定当中所列明的情形，即不符合申请工伤认定时限依法可以延长的理由。综上，被告市人社局作出（2015）济人社伤字第J0401号《不予受理决定》主要证据充分，结论正确，程序不违反法律规定，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告齐建林要求撤销被告济南市人力资源和社会保障局作出的（2015）济人社伤字第J0401号《不予受理决定》的诉讼请求。
二、驳回原告齐建林的其他诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告齐建林负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 张荣霞
人民陪审员 赵春华
二〇一六年一月六日
书 记 员 黄晓斐