河南省信阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫15行终82号
上诉人（原审原告）河南华信企业信息服务有限公司。
法定代表人张志强，经理。
委托代理人叶晴霞，该公司员工。
委托代理人马光伟，河南太平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）商城县财政局。
法定代表人柳学全，局长。
出庭负责人卞波，副局长。
委托代理人岳克友，河南宇楼律师事务所律师。
原审第三人商城县佳讯人力资源服务有限公司。
法定代表人杨家松。
委托代理人刘鸿，河南宇楼律师事务所律师。
上诉人河南华信企业信息服务有限公司因诉被上诉人商城县财政局及原审第三人商城县佳讯人力资源服务有限公司处理决定行政争议一案，不服光山县人民法院（2017）豫1522行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人河南华信企业信息服务有限公司委托代理人叶晴霞、马光伟，被上诉人商城县财政局出庭负责人卞波及委托代理人岳克友，原审第三人商城县佳讯人力资源服务有限公司法定代表人杨家松及委托代理人刘鸿到庭参加了诉讼，现已审理终结。
原审查明，第三人商城县佳讯人力资源服务有限公司于2015年4月21日取得劳务派遣经营许可证（编号411524150421，经营事项：劳务派遣），于同年6月10日取得人力资源服务许可证（编号411524201006号，服务范围：职业介绍、人事代理等），于同年7月29日取得营业执照（注册号411524000008834，经营范围：国内劳务中介服务）。2016年，被告商城县财政局委托河南国茗工程咨询有限公司办理商城县公安局辅警招录项目的招标工程，河南国茗工程咨询有限公司于同年9月22日发布招标公告，并定于同年10月12日14时30分开标。翌日，原告河南华信企业信息服务有限公司向河南国茗工程咨询有限公司反映第三人有招标违规情况。同年10月18日，第三人取得营业执照（代码91411524053381783L（1-1），该营业执照经营范围增加了劳务派遣）。同年10月24日河南国茗工程咨询有限公司向原告复函告知可以向财政部门投诉。同年10月31号原告以第三人营业执照中无劳务派遣资格，不具备竞标资格为由，向被告投诉要求复核第三人的投标资质。同年11月9日，被告以第三人符合招标文件要求为由驳回原告对第三人的投诉。招投标工作已全部结束，所招辅警已于2017年1月10日签订合同，上岗工作。原告起诉请求撤销被告作出的关于对商城县公安局辅警招录项目投诉事项的处理（决定）意见，并责令被告作出取消第三人参与商城县公安局辅警招录项目招投标工作的行政行为。
原审认为，（一）本次招标文件要求投标人应提供“营业执照副本、税务登记证副本（如有）、组织机构代码证副本（如有）、人力资源服务许可证或劳务派遣经营许可证”，第三人已经按招标文件要求提供了营业执照（经营范围：国内劳务中介服务）、人力资源服务许可证、劳务派遣经营许可证，符合招标文件要求；（二）《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定“供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：①具有独立承担民事责任的能力；②具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；③具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；④有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；⑤参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；⑥法律、行政法规规定的其他条件。”据此，第三人符合一般竞标人的条件，竞标过程中对营业执照副本的作用仅需证明此条第一款规定即可，不应再作缩小解释；（三）国家实行先照后证的工商登记改革已进行了多年，企业取得营业执照后，根据市场变化、国家政策和专项行政许可证书，开展相应的经营活动，符合国家促进经济发展、鼓励万众创业的政策；（四）第三人本次招投标工作已全部结束，所招辅警多达152人，已于2017年1月10日签订合同，上岗工作，再对此次招投标进行评定的意义不大；（五）《最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）》第十条规定“当事人超越经营范围订立合同，人民法院不因此认定合同无效。但违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的除外。”第三人参与此次招标所签订的合同有效，原告主张第三人获得批准参与政府采购的经营资格后没有及时向工商机关完善经营范围登记，不宜参与投标或者竞标的理由不能成立。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告河南华信企业信息服务有限公司的诉讼请求。
上诉人河南华信企业信息服务有限公司上诉称，2016年9月份被上诉人下属商城县政府采购管理办公室负责办理商城县公安局需要招标辅警招录项目，委托河南国茗工程咨询有限公司负责该项目。招标结束后，上诉人发现中标公司第一名的商城县佳讯人力资源服务有限公司，即第三人证照存在明显问题。第三人《营业执照》上注册资金30万元，法定经营范围是国内劳务中介服务，不包含劳务派遣资质，不具备招标文件第二章“投标人须知项下投标人资格要求（2）营业执照、税务登记证、组织机构代码证、人力资源服务许可证或劳务派遣经营许可证”的规定。第三人提供的《劳务派遣经营许可证》注册资金200万元，许可经营事项虽然是劳务派遣，但没有与该证对应的《营业执照》，并不具备相关资质条件。尽管第三人在招投标活动结束后进行了营业执照变更登记，但是在参加招投标活动时，其并不具备开展该项工作的法定资质。就该问题，上诉人分别书面向被上诉人和河南国茗工程咨询有限公司反映，二单位均回复坚持其错误的招投标行为。另外，招标文件明确要求投标单位3年内无违法记录，诉讼中申请法院调取了商城县工商管理和质量技术监督局对第三人的行政处罚材料，该局作出的商工质处字[2017]第1号行政处罚决定认定第三人从2014年8月11日至2016年10月17日处于无照违法经营，并给予行政处罚。请求撤销原判支持上诉人诉讼请求。
被上诉人商城县财政局辩称，原审第三人商城县佳讯人力资源服务有限公司具备投标资格。商城县公安局辅警招录项目招标工程已于2016年10月12日结束，受理上诉人投诉后，被上诉人对原审第三人的劳务派遣资格进行了审查并向劳务派遣资格授予机关商城县人力资源和社会保障局进行了调查，商城县人力资源和社会保障局确认了原审第三人的劳务派遣资格。原审第三人持有合法有效的劳务派遣经营许可证，虽然营业执照核准的经营范围没有明确记载劳务派遣，但不影响其劳务派遣资格的认定，具有劳务派遣资格；上诉人请求撤销被上诉人作出的处理意见，而上诉人在投诉中并没有该项内容，故原审第三人是否存在违法记录，不是本案审查的范围。请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人商城县佳讯人力资源服务有限公司述称，其有合法证照，不存在招标主体资格不合法问题。本次招标文件没有要求营业执照和经营范围必须有人力资源服务或者劳务派遣营业执照，更没有要求投标机构的证照必须一致；在招标活动结束前，其并没有违法记录；且本次所招辅警已上岗工作，招录工作已全部结束。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，原审第三人商城县佳讯人力资源服务有限公司于2015年取得劳务派遣经营许可证、人力资源服务许可证及营业执照，2016年参加商城县公安局辅警招录项目的招标工程，符合此次招标文件要求，被上诉人商城县财政局受理上诉人河南华信企业信息服务有限公司投诉申请后，作出的被诉处理（决定）意见事实清楚，证据充分；商城县工商管理和质量技术监督局对原审第三人作出的商工质处字[2017]第1号行政处罚决定时间为2017年1月9日，不能作为认定原审第三人在2016年参加辅警招录项目时不符合“投标单位3年内无重大违法记录”的依据。故上诉人上诉理由不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审受理费50元，由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审判长 阮晓强
审判员 李洪宇
审判员 胡素琴
二〇一七年九月四日
书记员 马佩佩