广东省化州市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）茂化法行初字第2号
原告：徐某某（又名徐某），女。
委托代理人：陈某某，男。
被告：化州市国土资源局。
法定代表人：张俊青，局长。
地址：化州市北岸开发区。
诉讼代理人：彭某某，男。
第三人：黄某某，男。
委托代理人：陈某某，男。
原告徐某某诉被告化州市国土资源局国土行政撤销纠纷一案，原告于2013年12月26日向本院起诉，本院于2013年12月27日立案受理后，依法组成合议庭，于2013年12月31日向被告化州市国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等。2014年1月16日公开开庭审理了本案。原告徐某某及其委托代理人陈某某，被告化州市国土资源局的诉讼代理人彭某某，第三人黄某某及其委托代理人陈某某等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1984年我国农村实行分单干时，原告从本村集体分得水田1.26亩，自留地0.36亩。1986年原告跟随儿子到化州县城生活，将所分得的田地交由同村村民黄沛超（黄某某父亲）代耕和管理。之后，第三人为了非法占有原告的田地，采用弄虚作假的手段先骗取坡顶经济合作社及禾堂岭村委会的同意，后再向被告申请办证时故意隐瞒真相，骗取了被告向其颁发了化合集字（2012）第323号集体土地使用权证。被告未依法核实土地使用权的真实情况，存在审查不严的失职行为，违法向第三人颁发化合集字（2012）第323号集体土地使用权证，严重损害了原告的土地使用合法权益。为此，原告特具状起诉，请求法院依法支持原告诉求。
原告向本院提供了如下证据：
证据1、1984年10月27日由中共化州县委农村工作部制的《农业生产责任制合同书》。证明原告对争议地有使用的事实；证据2、禾堂岭村委会2013年8月30日的《证明》、徐某某的身份证。证明原告的身份；证据3、2013年10月17日禾堂岭村委会和坡顶经济合作社的《证明》。证明争议地一直都属原告使用的事实；证据4、2013年8月30日禾堂岭村委会的《证明》。证明第三人用隐瞒事实真相的手段向村委会申请办证，村委会认为是错办的事实。
被告化州市国土资源局辩称：一、原告诉核发化合集字（2012）第323号《建设用地批准书》侵权，理由不成立，应驳回起诉或驳回其诉讼请求。原告认为答辩人发给第三人化合集字（2012）第323号《建设用地批准书》侵权的主要理由依据是：在1984年实行生产责任制时，村集体分得1.26亩水田，自留地0.36亩，1986年将分到的田地交村民黄沛光（第三人父亲）代耕和管理。第三人弄虚作假骗取办了《建设用地批准书》，损害了其合法权益。原告这诉撤发给第三人的批准书的理由是不成立的。答辩人核发第三人《建设用地批准书》的土地是坡顶村集体所有的建设用地。作为村中的建设用地，其本村村民黄某某可以向村集体申请建房用地的，只要经过集体三分之二以上村民同意有权安排给村民黄某某作为建房用地的。原告诉第三人弄虚作假骗取办证，侵害其分得的田地，理由是不成立的。二、答辩人核发的化合集字（2012）第323号《建设用地批准书》土地来源清楚，程序合法。2012年9月5日第三人黄某某向所在的合江镇坡顶村集体申请安排村中的基地120平方米建房，经坡顶村集体研究同意，并在第三人填好的《化州市农（居）民申请建房用地呈批表》中“村民小组（队）意见”栏加有“经村民会议小组会议决定，三分之二以上村民同意黄某某使用本村集体土地建房120㎡”的意见，村小组负责人签上名并盖上指模。同年9月5日第三人所在的禾堂岭村委会经核实也在呈批表中加上“同意呈批”的意见，禾堂岭村委会的负责人签名并盖上公章。2012年9月28日合江国土所受理第三人建房用地的申请后，派人员到实地进行调查核实，通过审核认为第三人申请建房用地符合用地条件，同意报批120平方米，并在呈批表中加了意见。同年11月5日化州市国土资源局对黄某某申请的120平方米建房用地在禾堂岭村委会、坡顶村民小组和申请用地地点进行了公示，在公示期限内，没有任何人提出异议。同年9月28日送合江镇政府审核作出：“该宗地符合村镇建设规划，同意呈报120平方米建房”的意见。呈批表送到我局后，经建设用地股对第三人申请建房用地的资料进行审核，认为符合用地条件，于同年12月26日本局核发出化合集字（2012）第323号《建设用地批准书》给第三人黄某某。可见，本局核发出化合集字（2012）第323号《建设用地批准书》土地来源清楚，发证程序合法。综上所述，答辩人核发给第三人的化合集字（2012）第323号《建设用地批准书》土地来源清楚，发证程序合法，没有侵害原告合法权益，原告起诉理由不成立，请求一审法院依法驳回原告诉讼请求，支持行政机关依法行政。
被告在法定期限内提供以下证据：1、2012年9月5日申请人为黄某某的《行政许可申请书》。证明黄某某申请报批使用村中宅基地120㎡建房，并提交相关材料。2、2012年9月5日黄某某的《化州市农（居）民申请建房用地呈批表》。证明黄某某申请的120㎡建房用地是经所在坡顶村集体同意安排及所在禾堂岭村委会核查同意的，再经合江国土所审查，合江镇政府审核，市国土局审批。3、2012年9月8日《黄某某户申请建房用地图斑图》。证明黄某某申请的120㎡建房用地符合报批条件。4、黄某某身份证及家庭户口簿。证明黄某某身份及家庭成员情况。5、2012年11月5日《关于农（居）民申请建房用地的公示》（业务公示回执）。证明黄某某申请报批的120㎡建房用地经合江国土所进行公示，公文附有黄某某申请用地的四至图。
第三人黄某某述称，一、原告与本案不具有利害关系，不具有原告主体资格。原告徐某某属非农户口，不是化州市合江镇禾堂岭村委会坡顶村民小组（经济合作社）的成员，该集体组织对其土地的安排分配与原告不存在任何的关系，原告无权提出任何主张和要求，原告与本案不存在任何利害关系，徐某某无权以原告身份提起诉讼。二、原告已不享有争议地的经营使用权。首先，原告户口已从农村转为非农，已不具备继续承包经营原集体经济组织的土地。其次，2003年经化州市合江镇禾堂岭村委会坡顶村民小组召开全体村民大会讨论，同意将包括争议地在内的2.81亩土地分配给答辩人经营使用，化州市人民政府颁发了《土地承包经营权证书》进行确认，答辩人在2003年已合法地享有了争议地的经营使用权，原告认为答辩人采用弄虚作假的手段占用其土地，骗取土地使用权证的说法十分荒谬。三、本案超过诉讼时效。被告在向答辩人颁证前（2012年11月5日）已进行公示，2012年11月26日颁发《建设用地批准书》，被告已通过公示的形式告知了原告具体行政行为，原告应在3个月内起诉，原告于2013年12月9日起诉，已超过了诉讼时效。四、被告化州市国土资源局颁证事实清楚，程序合法。答辩人一户七口人，由于住房困难，于2012年9月5日向被告申请建设用地，经过化州市合江镇禾堂岭村委会坡顶村民小组召开村民会议作出安排决定，由禾堂岭村委会核查同意，再经合江镇国土所审查，合江镇政府审核，化州市国土资源局审批，依法公示等一系列程序后，被告向答辩人颁发《建设用地批准书》。颁证过程，土地来源清楚，无争议纠纷，依据明确充分，批准程序合法有效。综上所述，原告不享有争议地的经营使用权，与本案没有利害关系，不具有原告诉讼主体资格，且被告化州市国土资源局颁证程序合法有效，应裁定驳回起诉，或判决驳回原告的诉讼请求。
第三人庭审时向本院提交了以下证据：
证据1、黄某某的身份证复印件。证明黄某某的身份情况；证据2、户口簿复印件。证明黄某某的家庭人口状况，具有申请使用宅基地的条件；证据3、《土地承包经营权证书》。证明集体土地已分配黄某某许经营使用，原告不再具有经营使用权；证据4、《证明材料》三份。证明由化州市合江镇禾堂岭村委会、坡顶村民小组及村民出具的证明，证实争议地于2003年经召开全体村民大会讨论通过，同意安排给第三人黄某某使用，其依法享有使用权；证据5、《常住人口个人信息表》。证明徐某某是非农户口，不是化州市合江镇禾堂岭村委会坡顶村民小组的成员，与本案不存在利害关系，不具有原告主体资格；证据6、《建设用地批准书》。证明第三人依法取得被告颁发的建设用地批准书，对争议地的使用符合法律规定；证据7、《证明》。证明董志芳是化州市合江镇禾堂岭村委会坡顶村民小组（现经济合作社）组长（社长），答辩人申请建设用地时该集体组织还没有公章。
根据原、被告提供证据材料，经本院庭审质证，查明如下事实：
被告发证给第三人使用的土地位于化州市合江镇禾堂岭村委会坡顶村内。该证注明的四至为：东至黄陆新地，南至黄光平屋，西至黄义屋，北至村路，面积约120平方米。
2012年9月5日，第三人向被告申请行政许可，申请建房用地120㎡，同时向被告递交《化州市农（居）民申请建房用地呈批表》及其本人身份证、户口簿等材料。该《呈批表》“村民小组（队）意见”栏内容为：“经村民小组会议决定，三分之二以上村民同意黄某某使用本村集体土地建房壹佰贰拾平方米”，栏下有负责人“黄志芳”的签名。同年9月5日和同年9月28日禾堂岭村委会、合江国土所、合江镇政府、被告单位建设用地股及被告单位均在表中加了意见并盖上了公章，同意第三人用地120平方米。随后，被告根据调查情况，在《黄某某户申请建房用地图斑图》中标出第三人用地位置。同年11月5日被告在坡顶村民小组等地方张帖《关于农（居）民申请建房用地的公示》，公示期限到同年11月12日。同年11月26日被告核发给第三人化合集字（2012）第323号《建设用地批准书》。
另查明，2003年10月1日，第三人持有化州市人民政府发的《土地承包经营权证书》。该证的“承包土地面积”为“水田贰亩捌分壹厘（2.81亩）”。该证“承包土地地块登记”表中，第三人认为第一栏“门口垌一”所注明的四至范围就是被告发化合集字（2012）第323号《建设用地批准书》给第三人的四至范围。（该栏注明的面积为0.4亩，座落四至为：东至水秀；南至沛超；西至坚超；北至门口路边。）原告亦向本院提供了1984年10月27日由原中共化州县委农村工作部印制的、乙方为“翠平”的《农业生产责任制合同书》，该《合同书》的“承包耕地明细表”中记载的内容为“5人，72.09；水田，1.26；地，0.36”。该《合同书》中的“国家任务表”及“集体上调任务表”中的“1985”栏填写了有关数目。原告亦认为该合同书里面所填写的内容均能证明被告发证给第三人使用的土地就是在该《合同书》之内。
再查明，第三人取得化合集字（2012）第323号《建设用地批准书》后，现已在发证地建好了正负零地基。在发证地对面，第三人已建有二层一幢楼房并已居住。
本院认为，本案中，原告起诉请求撤证的土地，所有权属原告及第三人所在的化州市合江镇禾堂岭村委会坡顶村集体土地。
按照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”之规定，第三人在被告批准其使用发证地之前，已使用争议地前面的村集体的土地，并已建有一幢二层楼房。被告现批准其建的是第二幢楼房，明显违反上述法律规定。被告未能查清第三人使用土地建房的情况，再核发《建设用地批准书》给第三人，属事实不清，主要证据不足。因此，案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项：具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：第1目：主要证据不足的；之规定，判决如下：
撤销被告化州市国土资源局核发给第三人黄某某的化合集字（2012）第323号《建设用地批准书》。
本案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于茂名市中级人民法院。
审 判 长 ：戴检侦
审 判 员 ：关戈鸣
助理审判员 ：杨洪博
二〇一四年三月十一日
书 记 员 ：李敏霞
速 录 员 ：刘丽华