新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新0105行初115号
原告：周克友，身份证号码3604211975********，男，1975年12月4日出生，汉族，上海众惠家具有限公司总经理，住江西省九江市开发区赛湖村周家村11号。
委托代理人：岳立忠，新疆国法律师事务所律师。
被告：新疆维吾尔自治区工商行政管理局乌鲁木齐高新技术产业开发区分局，组织机构代码：K4549856-5，住所地乌鲁木齐市北京南路高新街258号。
负责人：吐尔逊·热维都力，局长。
委托代理人：慕明杰，男，新疆维吾尔自治区工商行政管理局乌鲁木齐高新技术产业开发区分局办公室副主任，住乌鲁木齐市天山区五星南路238号2号楼1001号。
委托代理人：ＸＸ帆，新疆博通律师事务所律师。
第三人：李智勇，身份证号码1101031979********，男，1979年6月27日出生，汉族，职业不详，住北京市崇文区草厂头条21号
原告周克友与被告新疆维吾尔自治区工商行政管理局乌鲁木齐高新技术产业开发区分局（简称：开发区工商局）工商行政登记一案，本院立案后，在法定期限内向被告开发区工商局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月23日公开开庭审理了本案。原告周克友的委托代理人岳立忠，被告开发区工商局的委托代理人慕明杰、ＸＸ帆，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告开发区工商局于2015年8月6日对乌鲁木齐德和欣梦商贸有限公司进行设立登记，并颁发了营业执照。
原告周克友诉称，2015年8月6日，被告核准设立乌鲁木齐德和欣梦商贸有限公司，注册号为650000059079336，法定代表人周克友，注册资金100万，地址：乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）北京南路京华佳座1328室，然而，原告周克友一直在上海工作生活，从未来过乌鲁木齐市，更未设立过该公司，该公司设立过程所有“周克友”的签字，均不是原告本人签署的。乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）北京南路京华佳座1328室这个地址也不存在,为维护原告的合法权益诉至法院，要求1、撤销被告对乌鲁木齐德和欣梦商贸有限公司进行设立登记的行政行为；2、本案诉讼费、公告送达费、鉴定费、查档费、交通费4986元全部由被告承担。
原告周克友针对其诉讼请求提交以下证据：证据1.周克友临时居民身份证，证明在2015年7月6日至2015年10月6日期间，原告的身份证丢失;证据2.收据一张，证明本案鉴定费用1000元；证据3.收据两张，证明公告费用780元；证据4.邮寄费收据一张，证明新疆恒正司法鉴定中心向原告邮寄鉴定意见书的邮寄费用是30元；证据5.登机牌两张，证明交通费用4000元；
证据6.由原告申请，经法院委托,新疆恒正司法鉴定中心司法鉴定意见书作出恒正司鉴【2017】文痕鉴字第47号司法鉴定意见书，证明被告提交的工商档案中周克友的签字都不是原告本人所写。
被告开发区工商局辩称，2O15年8月6日，我局出具了(高新)登记内设字[2O15]第332276号《准予设立／开业登记通知书》(以下简称通知书载明我局决定准予设立／开业登记。同日，我局核发了《营业执照》，营业执照注册号：650000059079336，名称：乌鲁木齐德和欣梦商贸有限公司，类型：有限责任公司(自然人投资或控股)，住所：新疆乌鲁木齐高新技术产业开发区(新市区)北京南路558号京华佳座1328室，法定代表人：周克友，注册资金：壹佰万元人民币，成立日期：2015年08月06日。本案中乌鲁木齐德和欣梦商贸有限公司全体股东共同委托的代理人王娅琼，向公司登记机关申请设立登记，提交的材料齐全，符合法定形式。我局作为登记机关对于登记申请的审查义务的范围和界线为“申请材料是否齐全、是否符合法定形式”。我局对申请人乌鲁木齐德和欣梦商贸有限公司全体股东共同委托的代理人王娅琼提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。我局没有超越职权，没有违反法律、法规或者规章的规定，符合法律规定。
我局作为工商登记机关对于申请人提交的材料进行形式审查，至于提交材料的真实性应当由申请人负责。因此，对于申请人的签字是否真实，工商登记机关没有审查的法定职责、权限和手段。关于公司设立登记的法律、法规和规章中均未规定申请人必须本人亲自到场。周克友和李智勇申请乌鲁木齐德和欣梦商贸有限公司设立登记过程，共同委托了王娅琼。委托本身就说明申请人不必亲自到场。至于委托材料的真实性，也应当由申请人负责。周克友、李智勇与王娅琼之间是否存在真实的委托关系，既不属于工商登记机关的审查范围，也不属于本案行政诉讼的审查范围。综上所述，原告周克友以公司设立过程中签字不是其本人签署为由要求撤销工商登记没有事实和法律依据。
被告开发区工商局向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：证据1.三证合一公司登记申请书；证据2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；证据3.乌鲁木齐德和欣梦商贸有限公司公司章程；证据4.自然人股东周克友和李智勇的中华人民共和国居民身份证；证据5.乌鲁木齐德和欣梦商贸有限公司股东会决议；证据6.《董事、监事、经理信息（表）》和《法定代表人信息（表）》；证据7.（乌）名称预核内字【2015】第048899号《企业名称预先核准通知书》；证据8.房屋租赁合同及房产权证书复印件；证据9.（高新）登记内设字【2015】第332276号《准予设立/开业登记通知书》；证据10.营业执照；以上证据证明乌鲁木齐德和欣梦商贸有限公司的住所地位于新疆乌鲁木齐高新技术产业开发区(新市区)北京南路558号，属于我局登记管辖范围。该公司全体股东共同委托的代理人王娅琼，向公司登记机关申请设立登记提交的资料符合法律法规的规定。证据11.《企业登记证照颁发及归档记录表》，在周克友和李智勇共同签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中，我局向共同的委托人王娅琼送达了乌鲁木齐德和欣梦商贸有限公司的营业执照。综上，开发区工商局准予工商登记符合规定，没有超越职权，没有违反法律、法规或者规章的规定。法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十条、第五十一条；《企业登记程序规定》第九条；《中华人民共和国行政许可法》第三十一条。
经庭审质证，原告周克友对被告开发区工商局提交证据的真实性，合法性和关联性均不认可，认为所有材料均不是原告本人提交，且材料上“周克友”的签名均不是本人签署，本人从未向被告申请注册过公司。本院对被告提交证据的真实性不予确认。
被告开发区工商局对原告周克友提交的证据1-4、6的真实性认可，对证据5的真实性不认可，没有写明费用。本院对原告出示证据的真实性予以确认。
经审理查明，2015年8月6日，“周克友”向被告开发区工商局申请公司设立登记，申请设立以周克友为法定代表人的有限公司，并提交了申请材料及周克友的身份证复印件。次日，被告开发区工商局出具《准予设立登记通知书》，准予设立乌鲁木齐德和欣梦商贸有限公司，周克友为该公司法定代表人。
审理中，原告称其起诉前得知乌鲁木齐德和欣梦商贸有限公司设立情况。原告遂以自己从未注册过此公司为由，诉至法院，要求撤销被告开发区工商局作出的设立乌鲁木齐德和欣梦商贸有限公司的工商行政登记。原告在审理中，表示放弃交通费、查档费的诉讼请求，自愿承担本案诉讼费用。
本院认为，被告开发区工商局作为公司登记机关，具有依法核准公司设立登记的职责。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条中规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。根据上述规定，设立有限公司应当提交上述齐备的文件，工商行政部门对申请材料齐全，符合上述规定的情况下应当予以登记。本案中，根据鉴定机构出具的《司法鉴定意见书》可以证明，被告提交的设立公司申请材料中上“周克友”字样的签名均不是原告本人所书写，原告本人亦表示从未申请过涉案公司的设立许可，因此设立乌鲁木齐德和欣梦商贸有限公司的申请材料不具有真实性，被告开发区工商局为乌鲁木齐德和欣梦商贸有限公司设立登记的事实基础已不存在，应当予以撤销。故原告周克友要求撤销工商登记的诉讼请求，本院予以支持。原告在本案中放弃交通费、查档的诉讼请求，是其行使自身权利，本院予以准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：
撤销被告新疆维吾尔自治区工商行政管理局乌鲁木齐高新技术产业开发区分局于2015年8月6日对乌鲁木齐德和欣梦商贸有限公司进行设立登记的行政行为。
案件受理费50元（原告周克友已预交）、鉴定费1000元，公告费710元，均由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 穆 丹
人民陪审员 王秀丽
人民陪审员 李惠敏
二〇一七年十一月二十八日
书 记 员 张 悦