新疆维吾尔自治区高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）新行终62号
上诉人（原审原告）徐钰峰，男，汉族，1972年2月12日出生，个体户，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。
被上诉人（原审被告）轮台县人民政府。住所地：新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州轮台县。
法定代表人库来西玉素甫，该县县长。
委托代理人何民，男，汉族，1970年7月出生，系该政府法制办主任，住新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州轮台县。
上诉人徐钰峰因与被上诉人轮台县人民政府其他行政行为一案，不服新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院（2016）新28行初19号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉徐钰峰、被上诉人轮台县人民政府的委托代理人何民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认为，轮台县人民政府于1996年1月17日作出的轮政办函[1996]1号文件，是轮台县人民政府对新疆轮台县天骄农场（以下简称天骄农场）成立申请所作出的批复。该批复对徐钰峰权利义务并没有产生实际影响，其不具有该行政行为相对人的行政诉讼诉权。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十三条规定：”有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼：（一）被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的；（三）要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。”上述规定是对于利害关系人行政诉权的保障条款。本案中，徐钰峰以与天骄农场有债权债务关系为由，主张其与本案有利害关系的起诉请求，显然与上述条款的规定相违背，因此，徐钰峰的原告诉讼主体不适格。徐钰峰称与天骄农场有债权债务关系的情形属另一种法律关系，可自行通过民事诉讼途径另行解决。徐钰峰对《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定理解有误，驳回起诉并无不当。轮台县人民政府以徐钰峰没有诉讼主体资格，与本案无直接利害关系及超过诉讼时效的辩称有事实和法律依据，予以支持。遂裁定：驳回徐钰峰的起诉。
徐钰峰上诉称，一、上诉人在一审中并未变更诉讼请求，本案系轮台县人民政府授意推动，轮台县工商局虚假登记，篡改并伪造工商档案，轮台县国土资源局违法批地，轮台县人民政府与轮台县国土资源局、轮台县工商局的违法行为存在因果关系。即使轮台县工商局不可作为被告在一审法院立案审理，原审法院也应当充分释明，告知上诉人将其列为第三人，而且行政诉讼撤诉后不可再起诉，原审法院也没有告知上诉人，在没有上诉人书面撤诉材料的情况下作出裁定，程序违法；二、轮政办函[1996]1号批复开荒土地五万亩及同意成立天骄农场的内容被自治区国土资源厅认定为违法，上诉人在与天骄农场签订承揽合同时，正是基于天骄农场有了政府批地的经济实力，基于对政府的信赖所以签订了承揽合同。后因自治区国土资源部门查处、收回土地，天骄农场无法继续经营，而且当时收取的土地费用也没有归还天骄农场，导致上诉人的债务无法得到有效清偿。因此，上诉人与轮政办函[1996]1号批复有利害关系，原审驳回起诉不当。请求：1、撤销新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院（2016）新28行初19号行政裁定，本案由新疆维吾尔自治区高级人民法院审理或者发回重审；2、本案诉讼费用由被上诉人负担。
被上诉人轮台县人民政府答辩称，轮政办函[1996]1号批复对上诉人徐钰峰没有产生实际影响，其以与天骄农场有债权债务关系为由，主张其与轮政办函[1996]1号批复有利害关系不符合行政诉讼法的规定，不具有合法的原告诉讼主体资格。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。
经审理查明，1996年1月17日，轮台县人民政府作出轮政办函[1996]1号《关于成立新疆轮台县天骄农场的批复》：”天骄农场：你们报来关于成立天骄农场的报告收悉，经轮台县政府研究，县有关主管部门协商，同意成立天骄农场。ＸＸＸ为场长，法人代表。同意在南环路以东，红桥河东侧土地开荒五万亩。天骄农场主要靠打井解决水的问题，也可利用红桥河闲水。天骄农场在开荒、生产期间，各部门，各单位要给予大力协作和支持，不得设卡。”
1996年9月，天骄农场成立，经济性质为私营企业，负责人为ＸＸＸ，其注册资金59万元（其中固定资产挖掘机一台54万元，流动资金5万元），投资人：ＸＸＸ（出资50万元）、鲁淑珍（出资9万元）。
1997年10月27日，自治区土地管理局作出新土监字[1997]7号《关于对轮台县天骄农场违法开荒问题调查的函》：”巴音郭楞蒙古自治州土地管理局：根据群众举报和自治区人民政府领导的批示，我局组织人员对你州天骄农场违法开荒问题进行了深入细致的调查。经查天骄农场在开荒用地中，未按有关法律、法规的程序办理开荒用地手续，其违法事实清楚，属违法行为。......要求天骄农场必须依法重新按有关法律、法规规定的程序办理现已开垦的2310亩土地的用地审批手续。该农场今后还需扩大用地面积时，必须在用地地点、范围、面积明确和具备用地条件的情况下，依法按法定程序办理开荒用地审批手续。”
1998年8月26日，因天骄农场逾期未办理年检，轮台县工商行政管理局（以下简称轮台县工商局）作出轮工商个处字[1998]第11号处罚决定书，吊销天骄农场营业执照。
徐钰峰对轮政办函[1996]1号批复及上述工商登记行为、行政处罚行为不服，诉至巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院，请求：1、确认轮台县人民政府轮政办函[1996]1号文件违法；2、确认轮台县工商局于1996年9月4日对天骄农场作出的注册资本为59万元的营业执照和工商登记违法；3、确认轮台县工商局轮工商个处字[1998]第11号行政处罚决定书违法；4、确认轮台县人民政府、轮台县工商局的上述违法行政行为对徐钰峰诉讼利益的影响；5、本案诉讼费用由轮台县人民政府、轮台县工商局负担。庭审中，经原审法院释明，徐钰峰保留上述请求中的第一项，即：确认轮台县人民政府轮政办函[1996]1号文件违法，确认轮台县人民政府的上述违法行政行为对徐钰峰诉讼利益的影响，本案诉讼费用由轮台县人民政府负担，撤回起诉书中的其他诉讼请求。
另查明，关于徐钰峰与天骄农场、ＸＸＸ、鲁淑珍承揽合同纠纷一案，轮台县人民法院于2012年6月4日作出（2012）轮民初字第244号民事判决：”一、被告ＸＸＸ、鲁淑珍于本判决生效后十日内一次性支付原告徐钰峰欠款183282.90元，违约金60000元，索款费用10000元，合计253282.90元。二、驳回原告徐钰峰的其他诉讼请求。案件受理费13550元，原告承担10027元，被告ＸＸＸ、鲁淑珍承担3523元；公告费790元，由被告ＸＸＸ、鲁淑珍承担。”徐钰峰不服，上诉至巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院，该院于2013年1月10日作出（2012）巴民一终字第1053号民事判决：驳回上诉，维持原判。徐钰峰不服，向检察机关申诉。新疆维吾尔自治区人民检察院于2015年11月23日做出新检民（行）监[2015]65000000197号民事抗诉书，向本院提出抗诉。本院于2016年2月16日作出（2016）新民抗28号民事裁定，提审该案，于2016年7月15日作出（2016）新民再231号民事判决：”一、维持轮台县人民法院（2012）轮民初字第244号民事判决第二项，即：\'\'驳回徐钰峰的其他诉讼请求\'\'；二、变更轮台县人民法院（2012）轮民初字第244号民事判决第一项，即：\'\'ＸＸＸ、鲁淑珍于本判决生效后十日内一次性支付徐钰峰欠款183282.90元，违约金60000元，索款费用10000元，合计253282.90元\'\'为：天骄农场于本判决生效后十日内一次性支付徐钰峰欠款183282.90元，违约金60000元，索款费用10000元，合计253282.90元；三、天骄农场支付徐钰峰工程欠款183282.90元的利息（按同期银行利率计算，自1998年3月25日起至给付之日止）；上述款项，天骄农场应予本判决送达之日起十日内付清，如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费13550元，徐钰峰承担10027元，天骄农场承担3523元，公告费790元，由天骄农场承担；二审案件受理费13550元，由天骄农场承担。本判决为终审判决。”
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：”因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，轮台县人民政府于1996年1月17日作出轮政办函[1996]1号《关于成立新疆轮台县天骄农场的批复》，徐钰峰于2016年11月向巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院起诉，已经超过五年的起诉期限。且徐钰峰作为天骄农场的债权人，与天骄农场系债权债务关系，轮台县人民政府轮政办函[1996]1号批复与徐钰峰并无利害关系，故原审法院驳回徐钰峰的起诉并无不当。
撤回起诉后无正当理由再行起诉的，人民法院不予受理。但本案系因管辖问题，徐钰峰经法院释明后撤回了对相关工商登记和行政处罚行为的诉求，针对上述诉求，徐钰峰可向有管辖权的基层人民法院再行起诉。
《诉讼费用交纳办法》第二十七条第二款规定：”第一审人民法院裁定不予受理或者驳回起诉的，应当退还当事人已交纳的案件受理费；当事人对第一审人民法院不予受理、驳回起诉的裁定提起上诉，第二审人民法院维持第一审人民法院作出的裁定的，第一审人民法院应当退还当事人已交纳的案件受理费。”本案原审裁定由徐钰峰负担一审案件受理费50元不当，应当向徐钰峰退还，本院予以纠正。
综上，上诉人徐钰峰的上诉理由不能成立，原审法院驳回其起诉符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
一审案件受理费50元，由新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院向徐钰峰退还。
本裁定为终审裁定。
审判长 刘 洁
审判员 哈里木拉提
审判员 马 荣
二〇一七年九月十三日
书记员 杨 旭 暖