贵州省毕节市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔05行终75号
上诉人（原审原告）赵义祥（曾用名赵利祥），男，汉族，1965年9月17日出生，住贵州省黔西县。
被上诉人（原审被告）黔西县观音洞镇人民政府。住所地：黔西县观音洞镇井泉社区。
法定代表人吉鹏，镇长。
委托代理人李泓檑，黔西县观音洞镇人民政府纪委书记。
被上诉人（原审被告）黔西县人民政府。住所地：黔西县行政中心。
法定代表人杨汉华，县长。
委托代理人（特别授权）罗德坤，黔西县人民政府政府办工作人员。
原审第三人赵书秀，女，汉族，1963年2月18日出生，住贵州省黔西县。
原审第三人赵书仙，女，汉族，1960年4月9日出生，住贵州省黔西县。
原审第三人赵敏，女，1968年1月13日出生，住贵州省黔西县。
上诉人赵义祥因土地确权一案，不服贵州省大方县人民法院（2015）黔方行初字第133号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原判决查明事实：在1979年自留地调整期间，赵顺之夫妇（已故）与三名第三人在现观音洞镇中大村以赵顺之为户主分得有自留地。1993年农历2月13日，赵义祥因建房需要，与赵顺之签订《调地协议书》，约定赵义祥用一尺脚的棺木两盒与赵顺之调换土地用于建房。1994年2月，赵义祥在建房过程中，因土地问题与赵顺之的女儿原审第三人赵书秀及其母刘延秀发生纠纷，赵书秀诉至黔西县人民法院，经法院调解作出了（1996）黔沙民初字第3号《民事调解书》，调解内容：“一、赵书秀家在羊耳烤烟仓库侧面的128平方米的土地，赵利祥已占用修建为三间砖木结构房子，属赵利祥使用，不再撤除；二、赵利祥让一间房子给原告赵书秀的父亲赵顺之居住，并对赵顺之尽全部赡养义务，赵顺之死后房子由赵利祥继承。如果中途赵利祥对赵顺之不尽义务或尽得不好，赵顺之有权对这间房子另作处理；三、赵顺之个人的一份承包地（包括现起房的宅基地），随人带走由赵利祥耕种管理，作为赵顺之生活费，由村民委员会划给。”但当时土地并未划走，赵顺之在赵义祥家居住时间不长，由赵书秀赡养至2002年8月赵顺之逝世。赵顺之逝世之前，土地也一直由赵书秀耕种。双方因土地使用权发生纠纷，原审第三人赵书秀向被上诉人观音洞镇政府申请土地确权，要求归还除赵义祥原建房128平方米土地外土地使用权。2015年7月6日，观音洞镇政府作出观音洞镇土地确权决定（2015）1号《土地确权决定书》，决定赵顺之（户）“赵家堡堡”的自留地除已建房128平方米外由赵顺之（户）中其他人员继续管理使用。上诉人赵义祥不服向黔西县政府申请行政复议，黔西县政府于2015年9月8日作出黔政行复字（2015）13号《行政复议决定书》，维持观音洞镇政府处理决定。
原判决认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”原审第三人赵书秀因土地权属争议向被上诉人观音洞镇政府申请确权，被上诉人观音洞镇政府依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《土地权属争议调查处理办法》第五条的规定受理了原审第三人与上诉人争议之地的处理申请，在受理之后送达了答辩通知书和土地确权申请书，并组织国土资源部门、政法人员进行了调查核实，并依据黔西县人民法院作出的（1996）黔沙民初字第3号《民事调解书》作出了处理决定，上诉人赵义祥已得到128平方米的土地建房。赵顺之的土地（包括现建房的宅基地）就是指本案争议的自留地，由上诉人赵义祥耕种管理的原因是作为赵顺之的生活费，但赵顺之去世之前是由其女赵书秀负责赡养，该争议地一直由原审第三人赵书秀耕种管理，未办理相关手续给上诉人，且上诉人赵义祥并没有完全履行调解书中约定一直支付生活费的义务。赵顺之与其妻刘延秀已亡，故被上诉人观音洞镇政府2015年7月6日作出观音洞镇土地确权决定（2015）1号《土地确权决定书》将该争议地941.39平方米确权给原审第三人赵书仙、赵书秀、赵敏继续管理使用的决定并无不当。原审法院认为被上诉人观音洞镇政府的处理决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。被上诉人黔西县政府作为本案行政复议机关，在收到上诉人复议申请之后，按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，对行政复议申请人与被申请人双方提交证据及资料进行了审查，作出了黔政行复字（2015）13号《行政复议决定书》履行了行政复议职责。被上诉人黔西县政府作出黔政行复字（2015）13号《行政复议决定书》，程序合法、事实清楚、适用法律正确。对上诉人赵义祥要求撤销被上诉人观音洞镇政府作出的观音洞镇土地确权决定（2015）1号《土地确权决定书》及被上诉人黔西县政府作出的黔政行复字（2015）13号《行政复议决定书》的诉讼请求，原审法院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和第七十九条的规定，判决：驳回赵义祥的诉讼请求。案件受理费50.00元，由赵义祥负担。
为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院，二审中本院未收到各方当事人提交的新证据。
宣判后，赵义祥不服，向本院提起上诉。上诉主要理由有：黔西县人民法院（1988）黔沙民字第28号民事判决书判决赵顺之与刘厚平解除赡养继承协议，共建的砖木结构草房两间，一人一间。赵顺之原有房屋、竹木等财产属赵所有。1993年农历2月13日，上诉人与第三人之父赵顺之签订调地协议，上诉人履行了协议，兑现了两套棺木。1996年赵书秀以土地侵权纠纷诉至人民法院，经过法院民事调解书确认，达成的调解协议合法有效。上诉人对赵顺之进行了赡养。因此，上诉人提交的证据表明，争议的土地属于上诉人使用，被上诉人黔西县观音洞镇人民政府作出的土地确认决定、黔西县人民政府的复议决定认定事实不清，应予以撤销。原审法院判决错误。请求二审法院：1、撤销大方县人民法院（2015）黔方行初字第133号行政判决，撤销黔西县人民政府黔政复行字（2015）3号行政复议决定书，撤销黔西县观音洞镇人民政府（2015）1号土地确权决定书；2、责令被上诉人重新作出行政行为；3、案件受理费由二被上诉人承担。
被上诉人黔西县观音洞镇人民政府、黔西县人民政府在二审审理期间未向本院提交书面答辩意见。原审第三人赵书秀、赵敏、赵书仙在二审审理期间未向本院提交书面陈述意见。
经审理查明：二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《土地权属争议调查处理办法》第五条的规定，被上诉人观音洞镇政府有权受理原审第三人与上诉人争议之地的处理申请。争议土地在1979年自留地调整期间，由赵顺之夫妇（已故）与三名原审第三人在现观音洞镇中大村以赵顺之为户主分得。1994年2月，上诉人赵义祥在建房过程中，因土地问题与原审第三人赵书秀发生纠纷，原审第三人赵书秀诉至黔西县人民法院，经法院调解作出了（1996）黔沙民初字第3号《民事调解书》，调解书内容表明，上诉人赵义祥已得到128平方米的土地建房。赵顺之的土地（包括现建房的宅基地）就是本案争议的自留地，由上诉人赵义祥耕种管理的原因是作为赵顺之的生活费，但赵顺之去世之前是由其女赵书秀负责赡养，该争议地一直也由原审第三人赵书秀耕种管理，村委会并未办理相关承包手续给上诉人，且上诉人赵义祥并没有完全履行调解书中约定一直支付生活费的义务。被上诉人黔西县观音洞镇人民政府在受理之后送达了答辩通知书和土地确权申请书，组织国土资源部门、政法人员进行了调查核实，于2015年7月6日作出观音洞镇土地确权决定（2015）1号《土地确权决定书》将该争议地941.39平方米确权给原审第三人赵书仙、赵书秀、赵敏继续管理使用的决定并无不当。被上诉人黔西县政府作为本案行政复议机关，在收到原告复议申请之后，按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，对行政复议申请人与被申请人双方提交证据及资料进行了审查，作出了黔政行复字（2015）13号《行政复议决定书》履行了行政复议职责。上诉人刘义祥的上诉理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人刘义祥赵义祥承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨静梅
审 判 员 沈 燕
代理审判员 郭少华
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 何 英