广西壮族自治区贵港市港北区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）港北行初字第3号
原告卢明伟（系苍梧县龙圩大口九珍珠奶茶店业主），男，1961年1月8日出生。
委托代理人王治波，男，广东国慧律师事务所律师。
委托代理人侯毅婷，女，广东国慧律师事务所律师。
被告贵港市工商行政管理局，住所地贵港市港北区金港大道848号。
法定代表人张建文，男，局长。
委托代理人陈英文，男，1976年4月9日出生，汉族，广西壮族自治区工商局公职律师办公室公职律师。
第三人广西大口九食品有限公司，住所地广西平南县平南镇朝阳路860号。
法定代表人蔡达振，男，负责人。
委托代理人李焱，男，广西李登之律师事务所律师。
原告卢明伟不服被告贵港市工商行政管理局工商行政许可一案，于2014年2月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年3月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月9日公开开庭进行了审理。原告卢明伟的委托代理人王治波、被告贵港市工商行政管理局的委托代理人陈英文、第三人广西大口九食品有限公司及其委托代理人李焱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告贵港市工商行政管理局于2013年7月5日作出（贵）登记内名预核字（2013）第734号《企业名称预先核准通知书》（以下简称734号《核准通知书》）。734号《核准通知书》根据《企业名称登记管理规定》、《企业名称登记管理实施办法》等规定，同意预先核准投资人蔡达振出资、注册资本（金）200万元的企业名称为广西大口九食品有限公司。
被告于2014年3月21日向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：
1、①《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条；②桂工商发（2009）101号《自治区工商局关于授予全区地级市直冠广西企业名称预先及变更核准登记权的通知》（下称101号《授权通知》）。证明被告具有核发直冠“广西”企业名称预先核准登记的权限。
2、2011国民经济行业分类注释，证明原告与第三人两者名称不同，两者经营范围分属第52大类零售业和第62大类餐饮业中第6239小类其他饮料及冷饮服务。
3、企业名称预先核准材料，证明被诉具体行政行为核准行业为零售业。
4、原告个体工商户执照，证明原告的经营范围是“饮品店服务”。
5、《个体工商户名称登记管理办法》第十八条，证明被诉具体行政行为与原告个体工商户名称不相同或近似。
6、被告作出具体行政行为的法律依据：①《企业名称登记管理规定》第六条、第七条；②《企业名称登记管理实施办法》第九条、第十条。
7、①《国家工商行政管理局关于企业名称行政辖区问题的答复》；②《国家工商行政管理局关于福建林同木炎工程咨询有限公司名称争议问题的答复》；③《国家工商行政管理局关于《企业名称登记管理规定》有关问题的答复》；④《国家工商行政管理局关于解决商标与企业名称中若干问题的意见》。证明市场主体名称发生争议的解决途径。
原告卢明伟诉称，原告所经营的苍梧县龙圩大口九珍珠奶茶店是佛山市大口九食品有限公司的加盟经销商，是经广西工商行政管理部门登记成立、经营范围为冷热饮品制售的食品加工企业。2013年10月份，原告发现第三人对外以“大口九”名义对外招商，经营范围与原告相同，其已于2013年7月5日取得734号《核准通知书》。原告认为：一、被告无权核准第三人直接冠以“广西”的企业名称。二、被告同意第三人企业名称使用“大口九”字号，而原告与第三人的经营范围同为冷热饮品制售，且不具有投资关系，违反了《企业名称登记管理实施办法》第三十一条的规定。三、原告登记成立在先，在市场上已具有较高的知名度，被告核准第三人在同一行业中使用含有“大口九”字号的企业名称，足以造成一般消费公众对产品来源混淆或者误解。四、第三人以大口九品牌连锁经营，属于不正当竞争的行为，应承担相应的法律责任。综上，请求法院撤销被告作出的734号《核准通知书》，并由被告承担诉讼费用。
原告卢明伟向本院提供以下证据：
1、①原告身份证；②个体工商户营业执照副本；③第三人营业执照、门店图片及招商报刊图片。证明原告具有诉讼主体资格。
2、①“大口九”第21类注册商标证；②“大口九”第29类注册商标证及商标许可使用合同备案通知书；③“大口九”第32类、第43类注册商标证及核准商标转让证明；④佛山市大口九食品有限公司企业法人营业执照。证明第三人经营的“大口九”与原告同属第62类行业和字号，同在广西范围内，已对原告造成实际影响。
被告辩称，一、原告不具有本案原告诉讼主体资格。本案被诉具体行政行为是734号《核准通知书》，被核准使用企业名称的第三人住所地在平南县，而原告的经营地址在苍梧县。根据有关法律规定，原告不能证明其与被告的具体行政行为有法律上的利害关系，被告所作出的具体行政行为对其权利义务根本不会产生实际的影响。二、根据《公司登记管理条例》第八条和101号《授权通知》的规定，被告具有核发直冠“广西”企业名称预先核准登记的权限。三、被告是依法核准“广西大口九食品有限公司”企业名称，不存在违法行为。1、我国法律、法规对企业名称的保护，是对一个企业名称整体性的保护，没有对企业名称中“字号”的保护作出专门性规定。2、企业名称中“字号”的保护和独占性并不是无条件的，它受到登记主管机关辖区和行业类别的限制。本案中，原告与第三人的登记主管机关和行业类别均不同。四、目前，国家对个体工商户名称与企业名称之间的争议如何处理没有专门具体的规定，而企业名称之间的争议，登记注册在前的企业可以依据《企业名称登记管理实施办法》第四十一条的规定，申请登记机关予以纠正。综上，被告作出734号《核准通知书》符合法律规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人的述称意见与被告答辩意见一致，另外补充：第三人法定代表人蔡达振已于2011年12月28日依法取得了国家工商行政总局审核“大口九”字样的商标注册证，其将“大口九”用作第三人公司名称的一部分进行企业名称核准和登记没有侵害到包括原告在内的任何人、企业或其他组织的权益。请求法院依法判决驳回原告的起诉及诉讼请求。
第三人向本院提供以下证据：
1、蔡达振身份证及《商标注册证》，证明蔡达振在全国范围内享有“大口九”商标专用权。
2、《企业名称预先核准审核表》及734号《核准通知书》，证实第三人企业名称符合《企业名称登记管理规定》、《企业登记管理实施办法》的规定。
3、第三人2013年9月6日、2014年3月21日《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》、《餐饮服务许可证》及《食品流通许可证》，证明第三人具有企业法人资格，并已依法办理相关证件。
经庭审质证，本院对下列证据作出如下确认：
1、被告提供的证据1，符合证据的真实性、合法性、关联性要件，原告、第三人均无异议，本院予以认定。
2、被告提供的证据2、3、4，原告认为被告将第三人经营范围定为第52大类零售业违反法律规定，第三人无异议。本院认为，根据第三人提交的《企业名称预先核准申请书》中注明其申请许可的经营项目范围，对照2011国民经济行业分类注释，第52类零售业是指：百货商店、超级市场……等方式的销售活动，还包括在同一地点，后面加工生产、前面销售的店铺。被告将第三人行业归类为第52类零售业，符合第三人的经营特点，且第三人未提异议。而原告作为个体工商户，其经营范围是饮品店服务，属于行业分类注释第62大类餐饮业中第6239小类其他饮料及冷饮服务。据此，本院认为，原告与第三人分属行业不同，原告主张没有事实和法律依据，本院不予采纳。对上述证据，可以作为本案的定案依据，本院予以认定。
3、被告提供的证据5、6、7，符合证据的真实性、合法性、关联性要件，本院予以认定。
4、原告提供的证据1，被告、第三人对证据无异议，但认为不能证明原告具有诉讼主体资格。本院认为，原告提供的证据可以证明原告系个体工商户，被告作出的具体行政行为与其具有利害关系。对上述证据，本院予以认定。
5、原告提供的证据2、第三人提供的证据1，系商标注册证及相关材料，与本案无关联，本院不予采纳。
6、第三人提供的证据2，系被诉具体行政行为本身，不能作为证明行为合法性的依据。
7、第三人提供的证据3，可以证明第三人的企业主体资格，本院予以认定。
经审理查明，第三人法定代表人蔡达振作为投资人，向被告提交《企业名称预先核准申请书》，申请企业名称为“广西大口九食品有限公司”，申请许可经营项目包括：生产加工茶、咖啡、冰、冰制品、糖、冰茶、茶饮料、冰淇淋、奶茶，不含酒精饮料，食用油、五谷杂粮。2013年7月5日，被告受理第三人的申请，并根据2011国民经济行业分类注释的规定，确定第三人所属行业为零售业，行业代码52。被告经查询认为“大口九”字号在同行业无重名，经审核，于7月5日作出734号《核准通知书》，同意预先核准投资人蔡达振出资、注册资本（金）200万元的企业名称为广西大口九食品有限公司。据此，第三人于2013年9月6日取得平南县工商行政管理局核发的企业法人营业执照，并开张营业。原告作为苍梧县龙圩大口九珍珠奶茶店业主，认为被告违反《企业名称登记管理实施办法》第三十一条的规定，第三人使用该企业名称侵害其合法权益，于2014年2月21日向本院提起行政诉讼，要求撤销734号《核准通知书》。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条的规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”本案中，被告核准第三人使用“广西大口九食品有限公司”的企业名称，而原告以“苍梧县龙圩大口九珍珠奶茶店”名义对外经营，二者名称中字号相同，虽分属不同行业，但在奶茶饮品这一经营项目上有重合，且同在广西范围内。据此，本院认为，被告的核准行为已对原告的权利义务产生实际影响，原告与被诉具体行政行为之间存在法律上的利害关系，作为苍梧县龙圩大口九珍珠奶茶店的业主，原告具有本案行政诉讼原告的主体资格。被告以及第三人主张原告不具有诉讼主体资格，理由不充分，本院不予支持。
被告具有核发直冠“广西”企业名称预先核准登记的权限，其作出734号《核准通知书》没有超越职权范围。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条的规定：“设区的市（地区）工商行政管理局负责本辖区内下列公司的登记：……（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司……”，以及广西壮族自治区工商行政管理局于2009年9月3日下发的101号《授权通知》规定，明确了包括贵港在内的市工商局行使本级及辖区各级工商行政管理机关登记注册企业直冠“广西”名称的预先及变更核准登记的受理权、核准权，即被告获得了广西壮族自治区工商行政管理局授予直冠“广西”企业名称预先核准登记的权限。原告认为被告无权核准第三人直接冠以“广西”的企业名称，没有法律依据，本院不予支持。
被告作出734号《核准通知书》是否违反法律的禁止性规定问题。《企业名称登记管理规定》第六条规定：“企业只准使用一个名称，在登记主管机关辖区内不得与已登记注册的同行业企业名称相同或近似。”《企业名称登记管理实施办法》第三十一条也作了类似规定。本案中，被告核准第三人使用的企业名称没有违反上述法律法规。一、核准原告登记为个体工商户的主管机关是苍梧县工商行政管理局，核准第三人使用企业名称的是被告贵港市工商行政管理局，准予第三人登记注册的是平南县工商行政管理局，原告与第三人不在同一“登记主管机关辖区内”。二、原告与第三人不属“同行业”。根据工商企字（2001）第28号《国家工商行政管理局关于〈企业名称登记管理规定〉有关问题的答复》意见，上述第六条中所称的“同行业”是指企业名称中表述“行业或者经营特点”的文字内容。原告登记注册名称为“苍梧县龙圩大口九珍珠奶茶店”，行业即“珍珠奶茶”业，在行业分类注释中属住宿和餐饮业第62大类餐饮业中第6239小类其他饮料及冷饮服务；第三人被核准名称为“广西大口九食品有限公司”，行业即“食品”业，在行业分类注释中属第52大类零售业，两者分属不同行业。至于第三人申请工商注册登记或者在实际经营中是否符合核准范围，是不同的法律关系，不是本案的审查范围。三、原告登记为个体工商户，其名称不是“企业名称”。上述第六条规定是核准企业名称之间的禁止性规定，对企业名称与个体工商户名称之间的审核标准，《企业名称登记管理规定》没有相关规定。在《个体工商户名称登记管理规定》中，第十八条也仅规定了同一登记机关管辖区域内个体工商户名称不得与已登记注册或已预先核准的企业、个体工商户名称相同。综上，本院认为，被告作出734号《核准通知书》符合法律规定，原告主张被告违反法律规定，理由不充分，本院不予支持。
原告提出第三人企业名称中含有较高的知名度“大口九”字号，造成一般消费公众对产品来源混淆或者误解，构成不正当竞争，损害其合法权益的问题。本院认为，上述问题属民事法律关系范畴，不是本案的审理范围，原告应通过民事诉讼等途径解决。此外，根据《企业名称登记管理实施办法》第四十一条的规定，相关企业认为已经登记注册的企业名称，在使用中对公众造成欺诈或者误解的，或者损害其合法权益的，可以提供相应证据，要求有关部门予以纠正。
综上，被告作出734号《核准通知书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院依法予以支持。原告请求撤销734号《核准通知书》的理由不成立，依法不予支持。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告卢明伟的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告卢明伟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇至户名为：贵港市中级人民法院—诉讼费；开户行：中国农业银行贵港分行营业部；帐号：455101012001893。逾期不交也未提出司法援助申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吴倩婷
代理审判员 易 锋
人民陪审员 周文红
二〇一四年五月十二日
书 记 员 许 敏