山西省蒲县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）晋1033刑初39号
公诉机关蒲县人民检察院。
被告人贾某某，男，1956年11月16日生，汉族，山西省蒲县人，中共党员，初中文化，农民，住山西省蒲县红道乡下蒙古村。
蒲县人民检察院以蒲检公诉刑诉（2017）21号起诉书指控被告人贾某某犯非法占用农用地罪，于2017年6月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。蒲县人民检察院指派检察员常晓红、王凤玲出庭支持公诉，被告人贾某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
蒲县人民检察院指控，2014年4、5月份，被告人贾某某在未向林业主管部门申请办理林地征用手续的情况下，将其名下的蒙古村委集体退耕还林地内的刺槐全部推掉，导致该片林地植被严重毁坏。经鉴定，被告人贾某某非法占用的林地面积为1.7411公顷（折合26.1亩），地类为有林地，林种为防护林，林地所有权为蒙古村委集体所有。原有林地已被机械平整为农地，原林地地貌及林木生长、分布状况已全部遭到破坏。公诉机关提供有书证、证人证言、被告人供述与辩解、现场勘查笔录及照片、鉴定意见等证据指控被告人贾某某之行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。同时认为，被告人贾某某归案后如实供述犯罪事实，认罪态度较好，被告人贾某某非法占用农用地罪之初，即被林业部门制止，并补种油松，酌情可以从轻处罚。建议对被告人贾某某在有期徒刑6个月至1年幅度内量刑，并可以考虑适用缓刑。
被告人贾某某在庭审中，供认公诉机关指控的犯罪事实，未作辩护。
经审理查明，被告人贾某某系蒲县红道乡下蒙古村村民。2014年4、5月份，被告人贾某某在未向林业主管部门申请办理林地征用手续的情况下，将蒲县2001年度退耕还林工程蒲县红道乡蒙古村地名梨前头69、70号小班，地类为有林地，林种为防护林，优势树种为刺槐，工程类别为退耕还林工程，林地所有权为蒙古村委集体所有，退耕还林地1.7411公顷（折合26.1亩），雇佣装载机平整为农地。导致该地块林地植被严重毁坏，后被林业部门制止，并补种油松。
2015年10月28日，山西绿亚丰润农林开发有限公司出具的，蒲县红道乡蒙古村下蒙古村民贾某某，擅自改变林地用途鉴定意见，载明：（1）原有林地已被机械平整为农地，曾种植过玉米，现恢复为补植的30公分高的油松，株行距2×3米，每亩均栽植株数110株。（2）原林地地貌及林木生长、分布状况已全部遭破坏，面目全非，故林地地类及林分因子只能凭借参考周边未毁林地情况及2001年度蒲县退耕还林设计确定原林地地貌和林分状况。（3）贾某某擅自改变林地用途地块涉及蒲县2001年度退耕还林工程蒙古村林班69、70号小班，69号小班设计为山杏、造林面积49亩；70号小班设计为刺槐，造林面积25.2亩。贾某某共改变69号、70号小班林地面积1.7411h㎡（折合26.1亩)。（4）经调查，贾某某擅自改变的林地，地类为有林地，林种为防护林，优势树种为刺槐，工程类别为退耕还林工程，林地所有权为蒙古村委集体所有，林木所有权和林地使用权为贾某某、金二某、金一某所有。
蒲县公安局森林派出所，于2014年5月25日受理，并于2016年10月12日报至临汾市公安局森林分局公安分局，经审查，临汾市公安局森林分局公安分局，于2016年10月12日立案侦查。2017年2月15日，临汾市公安局森林分局公安分局，依法传唤贾某某，同日贾某某到临汾市公安局森林分局公安分局，接受讯问并主动交代了其涉案事实，2月16日对贾某某取保候审。
上述事实，有公诉机关提供且经当庭质证、认证的下列证据相互印证，予以确认。
1、常住人口信息，证明被告人贾某某作为自然人的基本情况。
2、蒲县公安局森林派出所，于2015年11月23日出具的“关于贾某某非法占有农用地一案的移交报告”和临汾市公安局森林分局公安分局，于2017年3月2日出具的“贾某某归案情况说明”，证明被告人贾某某涉嫌非法占用农用地一案，蒲县公安局森林派出所，于2014年5月25日受理，并于2016年10月12日报至临汾市公安局森林分局公安分局，经审查，临汾市公安局森林分局公安分局，于2016年10月12日立案侦查。2017年2月15日，临汾市公安局森林分局公安分局，依法传唤贾某某，同日贾某某到临汾市公安局森林分局公安分局，接受讯问并主动交代了其涉案事实，2月16日对贾某某取保候审。
3、蒲县林业局证明，证明贾某某在蒲县红道乡蒙古村占用林地一事，蒲县林业局行政审批中心不知情，也未接到贾某某占用林地的申请。
4、蒲县农业林业委员会证明，证明贾某某复垦地属2001年退耕还林，设计小班为69、70号小班，设计树种为刺槐，地点为蒙古村委蒙古村梨前头，权属为贾某某、金一某、金二某。属防护林。
5、关于贾某某擅自改变林地用途情况的核查意见，2015年3月11日林业局林业站、森防站技术人员会同森林公安派出所工作人员，对贾某某改变林地用途情况进行核查：贾某某改变林地用途所占林地为，2001年度实施的退耕还林工程中退耕地造林。复垦小班为70号小班，面积25.2亩（其中贾某某9.2亩，金二某8亩，金一某8亩），原设计树种为刺槐。现已补栽30公分油松，株行距为2x3米。
6、蒲县退耕还林领导组办公室证明（附2001年作业设计图），证明贾某某复垦地属2001年退耕还林，设计小班为70号小班，面积25.2亩。设计树种为刺槐，地点为蒙古村委蒙古村，小地名为梨前头。
7、2015年10月28日，山西绿亚丰润农林开发有限公司，蒲县红道乡蒙古村下蒙古村民贾某某擅自改变林地用途鉴定意见，证明：（1）原有林地已被机械平整为农地，曾种植过玉米，现恢复为补植的30公分高的油松，株行距2×3米，每亩均栽植株数110株；（2）原林地地貌及林木生长、分布状况已全部遭到破坏，面目全非，故林地地类及林分因子只能凭借参考周边未毁林地情况及2001年度蒲县退耕还林设计确定原林地地貌和林分状况。（3）贾某某擅自改变林地用途地块涉及蒲县2001年度退耕还林工程蒙古村林班69、70号小班，69号小班设计为山杏、造林面积49亩；70号小班设计为刺槐、造林面积25.2亩，贾某某共改变69号、70号小班林地面积1.7411h㎡(折合26.1亩）；（4）经调查，贾某某擅自改变的林地，地类为有林地，林种为防护林，优势树种为刺槐，工程类别为退耕还林工程，林地所有权为蒙古村委集体所有，林木所有权和林地、林木使用权为贾某某、金二某、金一某所有。
8、勘验、检查笔录及一组照片，证明2014年5月28日，蒲县林业局工作人员对贾某某毁林现场的勘验及毁林现场状况：毁林现场位于上蒙古梨前头退耕还林地内，第一块地内有4-6株核桃树，约0.5-1米不等，路西边有推到的刺槐，面积为11.54亩，东面地里有20余堆牛粪，有种植的核桃树，约0.5-1米高，玉米杆，面积20.7亩。
9、现场勘验笔录及现场照片，证明2016年11月10日，临汾市公安局森林公安分局，对贾某某占用林地现场进行勘验及现场状况：中心现场共分东西两个地块，均呈南北向分布，西侧地块内现有植被为散落的萌生刺槐，零星侧柏小苗，沙棘灌木，地面存在大面积蒿草类植被；东侧地块现场为阶梯式错落地块，地内分布以散落的萌生刺槐为主，还有零星油松小苗，核桃小苗和沙棘灌木丛，地内地面存在大面积蒿草类植被。中心现场均是北侧植被较为茂密，南侧较为稀疏。
10、证人金一某、金二某证言，证明贾某某改变林地用途所占林地中在金二某名下8亩，金一某名下8亩，且推地时未商量。
11、证人曹某证言，曹某系装载机司机，证明为贾某某整地的经过。
12、被告人贾某某讯问笔录及当庭供述，2014年4、5月份，我雇佣的装载机推的地，林地权属是蒙古村委的退耕地，挂的我、金一某、金二某3个人的名字，一共推了25.2亩，推地的目的是想栽核桃树，挣点收入。林地的原貌，有刺槐、杜梨树及灌木丛，现在有刺槐嫩枝和我栽植的油松小苗，占用林地没有向林业主管部门申请办理林地征占用手续，2016年11月1日，我全程参与了侦查人员对所占林地进行的现场勘验，勘验的地块和我指认的现场一致，鉴定机构的鉴定意见，我没有异议。
本院认为，被告人贾某某违反我国土地管理法规，非法占有农用地面积为1.7411公顷（折合26.1亩），改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏的事实清楚，证据确实充分，其行为触犯《中华人民共和国刑法》，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人贾某某非法占有农用地之初，即被林业部门制止，并补种了油松，酌情可以从轻处罚；被告人贾某某归案后如实供述犯罪事实，属坦白，依法可以从轻处罚，本院决定从轻处罚。经委托蒲县司法局对被告人贾某某进行社会调查，适用缓刑不致再发生犯罪的危险，对所居住的社区没有重大不良影响，符合缓刑适用条件，本院决定适用缓刑。公诉机关的量刑建议，予以采纳。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条和《最高人民法院<关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释>》第一条第（一）项之规定，判决如下：
被告人贾某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年,并处罚金人民币五千元（罚金于判决生效的第二日起十日内一次性缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向临汾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李宏伟
审 判 员 张文秀
人民陪审员 屈 强
二〇一七年八月十七日
书 记 员 王海燕