江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏1291行初62号
原告陈介国。
被告泰兴市国土资源局，住所地泰兴市文昌东路6号。
法定代表人孙红东，该局局长。
委托代理人（特别授权）周宁，该局工作人员。
委托代理人丁佐荣，江苏博诚律师事务所律师。
原告陈介国因认为被告泰兴市国土资源局（以下简称泰兴市国土局）不履行政府信息公开法定职责，于2015年12月14日向泰兴市人民法院提起行政诉讼。该院作出（2015）泰行诉初字第00024号行政裁定，对陈介国的起诉不予立案。陈介国不服提起上诉，泰州市中级人民法院经审查于2016年1月27日作出裁定，撤销上述裁定，决定本案由本院管辖。本院于2016年3月1日立案后，于2016年3月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月18日公开开庭审理了本案。原告陈介国、被告泰兴市国土局的出庭负责人徐建锋、委托代理人周宁、丁佐荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈介国诉称，原告于2015年7月23日向被告提出申请，要求公开泰兴市根思路建设房屋征收地块所有土地所有权的性质，即国有土地或集体土地？燕头供销社西侧（产权证明文件011582，产权人北站村一心生产队）、泰兴镇根思路11号（产权证明文件007282，产权人泰兴市食品厂，使用人泰兴市济川街道办）所涉土地使用权是否为国有？被告在法定期限内未依法公开答复。原告于2015年9月18日向泰兴市人民政府申请行政复议。该政府于2015年11月20日作出[2015]泰行复第42号行政复议决定，责令被告依法对原告进行答复，但被告至今未履行法定职责依法作出答复。请求法院判令被告泰兴市国土局履行法定职责，履行行政复议决定，并依法追究被告违法行为的法律责任。
原告陈介国为证明其主张，向本院提交如下证据：
1、行政复议决定书、送达回证；2、起诉状；3、上诉状，原告证据材料中未包含其信息公开申请。
被告泰兴市国土局辩称，原告于2015年7月23日向被告提出信息公开申请，被告未予公开，原告申请复议。泰兴市人民政府作出复议决定，责令被告依法对原告的申请进行答复。2015年12月25日，被告作出泰国土资（2015）第92号-部公告政府信息部分公开告知书，并于同日向原告寄送，但原告于2015年12月26日拒收，其责任在原告，与被告无涉。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告泰兴市国土局为证明其主张，向本院提交如下证据和法律依据：
1、政府信息部分公开告知书；2、EMS快件单；3、跟踪查询结果单；4、《中华人民共和国政府信息公开条例》。
经庭审质证，被告对原告所举证据无异议，原告对被告所举证据的真实性、合法性均不予确认。
本院认证意见：原告所举证据，被告未持异议，本院予以确认。原告对被告所举证据虽不予认可，但经审查，证据2、3相互对应，证据2所记载的寄件品名与证据1名称、文号相一致，故证据1-3应为客观、真实，且来源合法。原告虽否认其真实性，但并无相关反证，本院不予采信。至于答复程序的合法性，在下文予以评述；而证据1内容之合法性，并非本案审查内容。
经审理查明，原告陈介国于2015年7月23日向被告泰兴市国土局提出申请，要求公开：泰兴市根思路建设房屋征收地块所有土地（红线图内）所有权的性质，即是国有土地或集体土地。燕头供销社西侧（产权证明文件011582，产权人北站村一心生产队）、泰兴镇根思路11号（产权证明文件007282，产权人泰兴市食品厂，使用人泰兴市济川街道办）所涉土地使用权是否为国有。2015年7月24日，被告收到上述申请后，于2015年8月12日作出补正申请告知书，要求原告补正相关申请材料，后于2015年8月19日收到相关补正材料，但未就原告的申请予以答复。原告不服，向泰兴市人民政府申请行政复议。泰兴市人民政府于2015年11月20日作出[2015]泰行复第42号行政复议决定，确认被告在收到原告的信息公开申请及补正材料后未予答复的行为违法，并责令被告依法对原告予以答复。原告陈介国于2015年11月26日收到该复议决定，被告泰兴市国土局在庭审中自认于2015年11月23日收到该复议决定。2015年12月14日，因被告泰兴市国土局仍未履行复议决定要求答复的义务，原告遂提起行政诉讼。
另查明，2015年12月25日，被告泰兴市国土局作出泰国土资（2015）第92号-部公告政府信息部分公开告知书，并向原告陈介国寄出。原告陈介国于2015年12月26日拒收了该份寄件。
本院认为，本案的争议焦点为被告泰兴市国土局是否依法及时履行了对原告陈介国的信息公开答复义务。
本案中，泰兴市人民政府复议决定已经确认被告泰兴市国土局原信息公开处理行为违法，并责令其依法对原告的申请进行答复。因此，该复议决定作为行政机关内部监督与纠错之结果，构成行政职责之有效来源；被告应依法及时履行该复议决定。
被告于2015年12月25日向原告寄送了答复意见，原告虽以被告超期答复拒绝受领，但并不影响被告于2015年12月25日作出答复之真实性及有效性。现就被告于该日作出答复有无超出法定期限作如下评判：
一、关于收文时间。被告虽自认于2015年11月23日收到复议决定，但并未提交任何证据，故无以证明其具体的收文时间。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第三款规定：“行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”。因此，无法确定收文时间，即无法确定复议决定对被告的生效时间。
二、关于复议决定中确定义务的履行起始时间。被告辩称复议决定应待起诉期限经过后，方发生法律效力。该意见不符合前述有关复议决定生效时间的法律规定，本院不予采信。行政复议系行政机关的内部监督纠错机制，行政机关并无就行政复议决定之合法性请求司法审查之权利。而行政复议决定作为行政行为之一类，为保障行政之连续性，在复议程序中或对该复议决定提起行政诉讼期间，非因法定事由尚不停止执行，现更不得以起诉期限之经过作为履行复议决定所确定义务之时间起点。
三、关于复议决定中确定义务的合法履行期间。行政复议机关在复议决定中虽未明确被告作出答复的期间，但原告于2015年8月19日即收到信息公开申请及相关补正材料，截至行政复议决定作出之日（2015年11月20日）已逾3个月。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”因此，根据信息公开申请时间、行政复议程序等事实综合考虑，确定原告自发生答复义务之日起15个工作日作为答复期间较宜。
综上，被告泰兴市国土局应自收到行政复议决定之日起15个工作日内向原告作出答复。现即使按照被告自认的收文时间（2015年11月23日）计算15个工作日，其于2015年12月25日方作出答复，显已超过合理的答复期间，应为不当。原告以被告的程序瑕疵拒绝受领答复虽有不妥，但从充分尊重、维护其权利的角度考虑，被告仍应在诉讼程序中已提交相关答复作为证据副本之基础上，再行向原告作出正式的信息公开答复。至于原告关于追究被告违法行为法律责任之主张，因请求内容不明，本院不予审查。
据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
一、责令被告泰兴市国土资源局于本判决生效后5日内对原告陈介国申请的信息公开事项进行答复。
二、驳回原告陈介国要求追究被告泰兴市国土资源局违法行为法律责任的起诉。
案件受理费50元，由被告泰兴市国土资源局负担（原告已预交，被告于本判决生效后迳交原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费人民币50元。[通过银行交纳上诉费时须如实填写以下内容：①上诉人姓名，填写上诉人本人的姓名或名称，而非代理人、经办人的姓名；②汇入单位：江苏省泰州市中级人民法院；③汇入银行：农业银行泰州市海陵支行；④帐号：1068；⑤行号：103312820114；⑥款项：上诉费；⑦一审案号；⑧编码：112001。]
审 判 长 李剑峰
代理审判员 杨鑫森
人民陪审员 蒋虞锁
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 俞 洋
附法律条文：
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。