河北省廊坊市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）廊行再终字第4号
再审上诉人（原审原告，二审上诉人）聂文军。
再审被上诉人（原审被告，二审被上诉人）三河市人民政府，住所地三河市鼎盛东大街5号。
法定代表人谷正海，任市长。
委托代理人陈永超，系三河市国土资源局干部。
委托代理人方富贵，北京首特律师事务所律师。
再审上诉人聂文军诉再审被上诉人三河市人民政府废止集体土地使用证公告一案。三河市人民法院于2012年8月6日作出（2012）三行初字第5号行政判决。聂文军不服，向本院提起上诉。本院于2012年10月26日作出（2012）廊行终字第57号行政判决，已发生法律效力。聂文军仍不服。向河北省高级人民法院申请再审。河北省高级人民法院于2014年6月24日作出（2014）冀行申字第92号行政裁定，指令本院再审本案。本院于2014年10月28日作出（2014）廊行再终字第7号行政裁定。撤销本院（2012）廊行终字第57号行政判决和三河市人民法院（2012）三行初字第5号行政判决，发回三河市人民法院重审。三河市人民法院于2015年8月8日作出（2015）三行再字第0001号行政判决。聂文军不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。再审上诉人聂文军，再审被上诉人三河市人民政府的委托代理人陈永超、方富贵到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。
原审原告聂文军诉称，根据《中华人民共和国行政复议法》第36、37条、廊政复决字（2010）48、廊政负责字（2011）1号、《中华人民共和国侵权责任法》第6、7、8、9条、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第20条、《中华人民共和国行政诉讼法》第67、68条、《中华人民共和国土地管理法》第13、16、67条的规定，原审原告依法行使行政复议权，以上各条款及法律责任均指被告所作关于废止聂文军土地使用证的公告的行为违法。2011年1月4日三河市国土资源局以自己的名义作出集体土地使用权更正登记通知书于当日送达原审原告，但2011年1月21日上午9时许三河市国土资源局4人在没有出示执法证的情况下非法侵入原审原告聂文军的家中给原审原告送达关于废止集体土地使用证的听证告知书，原审原告聂文军不服，双�产生争执4人打伤原告，造成部分财产损害，原审原告报警，警号162556到现场对其4人依照法律程序进行询问，4人对各项事实供认不讳、低下了头。此后，原审原告东邻居王玉生先后17次对原告建房施工阻扰、致使原审原告父子俩被打伤、家庭经济瘫痪、房屋及建房材料严重受损。请求三河市人民法院依法撤销被告关于废止聂文军土地使用证公告，并提出行政赔偿500万。原审原告出具的证据材料为1、86年和95年的宅基地使用证。2、燕郊人民医院诊断书和医疗费收据。3、三河市公安局三公（高）决字（2009）第192号公安行政处罚决定书。原审原告认为原审被告组建并赋予职能的部门的4名工作人员打伤原审原告，并砸毁原审原告部分家电给原审原告造成部分财产损失，其中电视机7000元、照相设备1500元、医疗费1702元（急诊费841元、CT费669元、X光费122元、车费70元），共计10202元。原审被告所作出的作废原审原告土地使用证公告的行为致使原审原告家庭经济瘫痪、妻离子散、三年来原审原告的误工损失。2011年5月24日被迫与妻子离婚，其后孩子被迫分家立户，现住河北燕鑫建材有限公司，原审原告与前妻一直居住在原审被告霸除权证的一处住宅。请求赔偿解决原审原告前妻及孩子在燕郊区域楼房居住权证两套，追究法律责任。
原审被告三河市人民政府辩称，一、原审被告所作关于废止原审原告聂文军土地使用证的公告系依法进行。原审原告与王玉生两户的宅基地界址间距与实际不符，且经多次调解无果，根据国土资源部《土地登记办法》第五十八条、第五十九条之规定，双方当事人应提出申请，并在30日内持相关资料到市国土资源局办理宅基地使用权更正登记手续；逾期不办理的，国土部门在报经市政府批准同意后发布公告�将其原宅基地使用证废止。按此规定，2010年6月24日，被告向原审原告及王玉生送达了三河市国土资源局信访答复意见书，意见书中已通知双方在30日内到国土资源部办理宅基地使用权更正登记手续，并告知逾期不办理的，在报经市政府同意后发布公告，将其原宅基地使用权证书废止。原审原告已收到此答复意见书，并在答复意见书上签字同时按了手纹。此后，三河市国土资源局于2011年1月4日又向聂文军、王玉生下达了集体土地使用权更正登记的通知。但原审原告和王玉生在接到答复意见书后没有在规定的期限内办理更正登记，被告才于2011年2月9日发布公告对原审原告和王玉生的宅基地使用权给予废止。2011年8月1日，原审原告对原审被告所作关于废止其宅基地使用证的公告不服向廊坊市人民政府提出行政复议申请，廊坊市人民政府于2011年9月23日公开进行审理此案，�于2011年10月24日决定如下：维持三河市人民政府2011年2月9日作出的关于废止聂文军土地使用证的公告系依法进行，并得到廊坊市人民政府的认可。二、原审原告提出行政赔偿500万元，并行政赔偿被告作为致使原审原告妻离子散燕郊区域楼房两套并附居住权证没有事实和法律依据。为了使原审原告聂文军与王玉生宅基地权属纠纷案尽快得到解决，市政府作了大量工作。2009年2月，聂文军与王玉生发生权属争议。2009年5月，原审被告责成市国土资源局燕郊国土所工作人员对双方当事人、村干部进行了调查，并实地进行了现场勘测，其后，市国土资源局和高楼镇土地城建办、燕郊国土所多次与村干部一起对聂文军、王玉生两家宅基地纠纷案进行调解（有多次调解记录），但聂文军只是坚持自己的意见，调解未果；2010年6月24日三河市国土资源局向聂文军发出了“信访答复意�书”，令其办理《集体建设用地使用证》更正登记手续，但原审原告未办理，后拟根据两家实际占地面积予以确权登记发证。2011年1月21日9时30分，三河市国土资源局、高楼镇国土资源所、高楼镇政府土地城建办等3个单位和部门的4名工作人员，到高楼镇东山西村当面给聂文军和王玉生送达关于废止《集体土地建设用地使用证》的听证告知书，当听说是来送达废止《集体土地建设用地使用证》的听证告知书时，原审原告情绪异常激动，当场强行撕毁听证告知书及国土部门对其和王玉生宅基地纠纷案调查取证的所有相关资料和卷宗，并自己砸毁了其所住房屋内的茶几、相框、照相用具等物品，然后拨打110报警电话，声称其被此4名工作人员殴打，其屋中的物品也被砸毁，随后，原审原告又拨打120急救电话，并自行到燕郊人民医院进行体检。在其走后，其妻、其子、其女�村里其他亲属也参与其中，非法扣留4名工作人员一直到下午1点30分左右，时间长达4小时以上，一直到燕郊刑警中队的介入才使得4名工作人员安全撤离，后燕郊刑警中队对此事进行了调查、取证。以上事实足以说明，三河市人民政府对聂文军与王玉生之间的宅基地权属争议是认真负责的，而且作了大量耐心细致的工作。所以，原审原告提出行政赔偿500万元，并行政赔偿被告作为致使原审原告妻离子散燕郊区域楼房两套并附居住权证没有事实和法律依据。原审原告妻离子散与本案没有任何必然联系。综上所述，原审被告认为公告废止原审原告宅基地使用证的行为时符合法律规定，原审原告在诉讼请求中提到的追究被告法律责任及赔偿500万元的损失的请求更是没有事实和法律依据，为此原审被告请求依法维护其公告废止原审原告宅基地使用证的行为，驳回原审原告的诉讼请求。
一审法院审理查明，原审原告聂文军的宅基是继承其父亲的宅基，其持有的三集建宅字第20-02091号《集体土地建设用使用证》载明宅基四至长度为东西长14.10米，南北长42.28米，案外人王玉生的宅基是转换而来，其三集建宅字第20-02090号《集体土地建设用地使用证》载明其宅基四至长度为东西长16.5米，南北长42.28米。2009年2月原审原告聂文军翻建房屋，与东邻王玉生发生宅基地权属争议，向原审被告的国土资源行政主管部门申请解决，请求撤销王玉生的三集建宅字第20—02090号集体土地使用证，2009年9月1日，原审被告作出了不予受理行政复议决定书，2009年11月27日，原审原告聂文军又向原审被告邮寄土地权属争议申请，原审被告未作出处理决定，2010年6月24日，原审被告的国土资源行政主管部门，向原审原告聂文军送达了信访答复意见书，意见书中，通知聂文军在三十日内到原审被告的主管部门，办理宅基地使用权更正登记手续，并告知逾期不办理的将发布公告，将其原宅基地使用权证废止，原审原告聂文军未在规定的期限内办理更正手续，2010年7月1日，原审原告聂文军向廊坊市人民政府提出行政复议申请，请求责令被申请人（原审被告）限期履行法定职责。原审被告实地勘测了原审原告聂文军和案外人王玉生宅基地的使用现状，其结果为原审原告聂文军宅基地实际用地界线为北边东西长13.86米，比使用证登记的长度14.10米少0.24米，南边东西长13.23米，比使用证登记的长度少0.87米，案外人王玉生宅基地实际用地界线为，北边东西长15.88米，比使用证登记的长度16.5米少0.62米，南边东西长15.82米，比使用证登记的长度16.5米少0.68米，2010年8月27日，廊坊市人民政府，作出廊政复决字（2010）48号行政复议决定，责令原�被告履行法定职责，2011年1月4日，原审被告的国土资源行政主管部门向原审原告聂文军送达了集体土地使用权更正登记的通知书，但原审原告聂文军未在通知要求的期限内办理更正登记手续，2011年1月21日，原审被告的国土资源行政主管部门的工作人员到原审原告聂文军家中，送达听证通知书，原审原告聂文军拒绝签收并和工作人员发生了争执，三河市公安局接到报警后，派员到现场进行了调查并询问了当事人。2011年2月9日，原审被告以原审原告聂文军的宅基地登记以实际不符，且未在规定期限内，办理更换土地权利证书手续为由，依据《土地登记办法》第五十八条、《河北省土地登记办法》第三十四条的规定，作出了废止聂文军土地使用证的公告，2011年8月1日，原审原告聂文军又向廊坊市人民政府申请行政复议，请求撤销原审被告2011年2月9日作出的关于废止聂文�土地使用证的公告，2011年10月24日，廊坊市人民政府作出廊政复决字（2011）55号行政复议决定书，维持了原审被告作出的关于废止聂文军土地使用证的公告。
一审法院认为，2009年2月份，原审原告聂文军因翻建房屋，与东邻王玉生发生权属争议，向原审被告的国土资源行政主管部门申请解决，请求撤销王玉生的三集建宅字第20—02090号集体土地使用证。2010年6月24日，原审被告的国土资源行政主管部门向原审原告聂文军送达了信访答复意见书，通知原审原告聂文军在30日内到被告的国土资源主管部门办理宅基地使用权更正登记手续。原审原告聂文军收到答复意见书后，并未到原审被告的国土资源行政主管部门，办理宅基地使用权更正登记。原审被告的国土资源行政主管部门，于2011年1月4日，又向原审原告聂文军下达了集体土地使用权更正登记的通知，原审原�聂文军仍未到原审被告的国土资源行政主管部门，办理宅基地使用权更正登记的事实清楚，证据充分，根据上述事实，原审被告依据国土资源部《土地登记办法》第五十八条之规定，于2011年2月9日作出的废止聂文军宅基地使用权的公告，适用法律正确，程序合法。原审原告要求原审被告予以赔偿损失，证据不足，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，判决：一、维持原审被告三河市人民政府于2011年2月9日作出的废止聂文军土地使用证的公告。二、驳回原审原告聂文军其他诉讼请求。案件受理费50元，由原审原告聂文军负担。
聂文军再审上诉的主要事实和理由。其一，一审法院故意违背事实和法律做枉法裁判；其二，三河市人民政府的具体行政行为违反法定程序；其三，对其造成的损失给予赔偿。请求。1、依法�决撤销行政复议，维持原具体行政行为决定第55号；2、依法判决撤销再审被上诉人2011年2月9日所作关于废止聂文军集体土地使用证公告；3、依法判决受国家赔偿案件决定国家赔偿500万元；4、依法判决排除妨碍并承担上诉人施工建房的损失；5、依法判决赔偿两套有产权的住房。6、依法判决依照2014本法第七十九条，复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁决；7、本案诉讼费由三河市人民政府承担。
三河市人民政府答辩称，1、一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院驳回上诉，维持原判；2、再审被上诉人作为县人民政府依法具有对集体土地登记造册确定土地使用权的职责；3、再审被上诉人作出的关于废止上诉人土地使用权的公告的行为证据确凿，适用法律法规正确。4、�关于请求赔偿等相关问题于法无据，亦缺乏证据支持，依法应当予以驳回。
本院再审查明的事实与一审法院审理查明的事实相一致。
本院认为，聂文军因翻建房屋与案外人王玉生发生土地权属争议，向三河市人民政府国土资源行政主管部门申请解决。三河市人民政府国土资源行政主管部门本应依照《土地登记办法》第18条第一款第一项之规定，即土地权属不清的不予登记予以解决。而三河市人民政府国土资源行政主管部门未按处理土地权属争议的程序解决，而是根据《土地登记办法》第五十八条，即“国土资源行政主管部门发现土地登记薄记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告”的规定，作出了废止聂文军集体土地使用证的公告。适用法律法规显属错误，本院对此予以改判。关于聂文军请求赔偿500万元、两套有产权的住房以及医药费的主张，均缺乏理据支持，本院对此不予采信。综上，聂文军的上诉理由部分成立，依法应予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销三河市人民法院（2015）三行再字第0001号行政判决第一项。即：维持三河市人民政府于2011年2月9日作出的废止聂文军集体土地使用证的公告；
二、维持三河市人民法院（2015）三行再字第0001号行政判决第二项，即：驳回原审原告聂文军的其他诉讼请求；
三、撤销三河市人民政府2011年2月9日作出的废止聂文军集体土地使用证的公告。
一审案件受理费50元，二审案件受理费50元。均由三河市人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 张海潮
审判员 魏俊国
审判员 马艳侠
二〇一五年十一月十七日
书记员 王 强