湖南省永州市冷水滩区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）永冷民初字第1056号
原告王德文，男，1973年11月4日出生，汉族，湖南省桃源县人。
被告阳小军，男，1974年10月18日出生，汉族，永州市冷水滩区人。
原告王德文与被告阳小军建设用地使用权转让合同纠纷一案，于2014年7月21日向本院提起诉讼。本院受理后，依法适用普通程序，组成由审判员郭丽萍担任审判长，审判员金小兰、人民陪审员唐旭参加的合议庭，于2014年9月12日在本院第四审判庭公开开庭进行了审理，代理书记员梁丽萍担任法庭记录。原告王德文到庭参加诉讼，被告阳小军经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王德文诉称：被告系冷水滩区仁湾镇甫口组村民，于2011年7月20日与原告签订转让协议，将其位于冷东公路石油公司加油站对面的二个安置门面地（4×15米）约120平方米的土地使用权转让给原告，价款为160000元。双方又于2011年9月12日签订转让协议，被告将上述地点的另四个安置门面地（4×15米）约240平方米的土地使用权转让给原告，价款为340000元。原告均在签订合同后依约支付了定金80000元。根据合同约定，被告应在整体工程开工时将土地使用权交付给原告使用，但被告在收取定金后，并未履行合同义务，而在2013年将以上门面地出售给了第三人，价格为340000元／个。原告多次要求被告返还定金和赔偿经济损失，被告均不予理会。原告认为：原、被告签订的土地使用权转让协议合法有效，且原告已支付80000元定金，被告应按合同约定交付土地使用权。被告将已转让给原告的土地使用权再次转让给第三人，构成一地二卖，违背了诚实信用原则，给原告造成巨大经济损失。为此，诉请法院依法判令：1.被告按照合同约定向原告支付定金的五倍即400000元（80000元×5）作为赔偿金；2.本案诉讼费由被告承担。
原告王德文为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交了下列证据：
证据一、土地使用权转让协议二份，拟证实原、被告达成了由被告向原告转让六块门面地的协议，其中2011年7月20日签订的协议中门面地的价格为80000元／块，2011年9月12日签订的协议中门面地的价格为85000元／块；
证据二、收条二份，拟证实2011年7月20日，原告向被告交纳门面定金40000元。2011年9月12日，原告向被告交纳门面定金40000元；
证据三、由冷水滩区仁湾镇梓塘社区居民委员会与永州市冷水滩区仁湾镇梓塘社区梓塘小组共同出具的证明一份，拟证实被告在梓塘组未分得土地和土地款，也未分得安置地。
被告阳小军未到庭参加诉讼，视为放弃质证的权利。
被告阳小军未予答辩，在举证期限内亦未向本院提交证据，视为其放弃答辩和举证的权利。
经庭审核实，原告王德文提交的证据均与原件核对无异。根据合同法原理，签订合同时，被告阳小军未取得土地使用权，对土地使用权没有处分权，合同效力待定。至庭审时，被告阳小军仍未取得土地使用权，则合同无效，效力可追溯至签订合同时。该二份合同至始无效，但不影响其中定金条款的效力。故对证据一土地使用权转让协议二份，本院依法予以部分采信；证据二收条来源合法、内容真实、与本案相关联，对证据二依法确认为有效证据；证据三的证明可证实被告阳小军庭审前未取得该六块地的土地使用权，依法确认为有效证据。
根据以上采信的证据和原告当庭所作陈述，本院认定如下事实：2011年7月20日和2011年9月12日，原告王德文（乙方）分别与被告阳小军（甲方）签订二份《土地使用权转让协议》，约定：一、土地位置、面积：甲方分别将其位于冷东公路旁，面积约120平方米的土地使用权和位于冷水滩区梓塘开发区安置门面地约240平方米的土地使用权有偿转让给甲方；二、转让价格及支付方式：120平方米的土地使用权价款为160000元，由乙方先付定金40000元（每个门面地20000元定金）。240平方米的土地使用权价款为340000元，由乙方先付定金
40000元（每个门面地10000元定金），余下部分待确定门面位置后交清；甲方应在整体工程开工时将该土地使用权交付给乙方使用，并同时将涉及该转让土地的使用权证、项目开发资料等所有相关资料原件交付给乙方；三、违约责任：1.甲方收到乙方所付定金后，必须无条件保证乙方有两个或两个以上门面地的土地使用权，否则甲方以定金的五倍作为违约金赔偿乙方损失；2.乙方延迟支付转让价款，每逾期一天，按应付转让价款的10%支付违约金。逾期超过30天的，乙方有权单方面解除协议。双方还就其他权利义务进行了约定。协议签订后，原告王德文于二份协议签订的当日分别向被告阳小军交纳定金40000元和40000元，共计交纳定金80000元。
另查明：因原告王德文2013年12月得知被告阳小军未取得上述土地使用权，多次与被告阳小军协商赔偿未果，遂认为被告阳小军构成合同诈骗罪，于2013年12月24日向永州市公安局冷水滩区分局报案。同日，冷水滩区仁湾镇梓塘社区居民委员会、永州市冷水滩区仁湾镇梓塘社区梓塘小组共同出具一份证明，证明被告阳小军在梓塘组未分得土地和土地款，也未分得安置地。安置地位于石油公司加油站对面冷东公路旁边，市城建投公司以2002年在册人口予以安置，被告阳小军不在安置人口之列。永州市公安局冷水滩区分局于2013年12月28日作出冷公（经）立字（2013）5722号立案决定书，决定对王德文被合同诈骗案立案侦查。该局依法进行侦查后查明：2004年，仁湾镇政府确定了冷东公路加油站对面土地作为梓塘村村民土地征收后的安置用地，阳小军在未通知能够分得该安置地亲戚的同意的情况下，私自于2011年7月20日、9月12日与王德文签订了转让冷东公路加油站对面仁湾镇梓塘村安置门面地的协议，王德文支付定金80000元。阳小军收到定金后用于购买彩票挥霍。2013年7月，永州市城建投资管理公司将冷东公路加油站对面土地统一征收，并在2013年11月对安置户进行了现金补偿。王德文知道后去找阳小军，但阳小军外逃。现阳小军有继续逃跑的可能，有对阳小军进行逮捕的必要。该局于2014年1月20日作出冷公（经）提捕字（2014）0012号提请批准逮捕书，认为阳小军的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十四条之规定，涉嫌合同诈骗罪，特提请批准逮捕。永州市冷水滩区人民检察院认为犯罪嫌疑人阳小军的行为涉嫌犯罪事实不清、证据不符合逮捕条件，于2014年1月27日作出永冷检侦监不批捕（2014）19号不批准逮捕决定书，决定不批准逮捕犯罪嫌疑人阳小军。同日，永州市公安局冷水滩分局认为永州市冷水滩区检察院认为作出的永冷检侦监不批捕（2014）19号不批准逮捕决定书有误，要求永州市冷水滩区检察院进行复议。永州市冷水滩区人民检察院经复议后仍认为阳小军的行为涉嫌合同诈骗罪事实不清、证据不符合逮捕条件，于2014年1月28日作出永冷检侦监不捕议（2014）3号复议决定书，决定维持原决定。
本院认为：被告阳小军与原告王德文签订二份《土地使用权转让协议》时，其未取得转让土地的土地使用权，对转让土地的土地使用权没有处分权，该二份合同效力待定。至庭审时，被告阳小军仍未取得转让土地的土地使用权，则合同无效，效力可追溯至签订合同时，该二份合同至始无效。本案中，主合同无效，定金条款的效力认定是处理本案的关键。定金属于金钱担保，主要目的是担保合同债务的履行。签订合同后，原告王德文即向被告阳小军交纳了定金，双方约定若被告阳小军不能向原告王德文交付土地使用权，则被告阳小军须以定金的五倍作为违约金赔偿原告王德文的损失。根据《中华人民共和国担保法》第八十九条和《中华人民共和国合同法》第一百一十五条的规定，违约定金是一种法定的定金，而原、被告正是将定金的给付作为违约处罚的方式进行的约定。同时根据《中华人民共和国合同法》第五十七条的规定，合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。由此，从本案中定金的违约金性质来看，即使主合同无效，定金条款应当有效。被告阳小军未取得转让土地的土地使用权，未能按约定向原告王德文交付土地使用权，应依照双方约定向原告王德文返还定金。《中华人民共和国担保法》第八十九条同时规定，收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。原、被告约定五倍返还定金部分违反了法律规定，原告王德文共向被告阳小军交纳定金80000元，故被告阳小军应向原告王德文双倍返还定金160000元。同时，因导致合同无效的过错方在被告阳小军，其向原告王德文承担双倍返还定金的违约责任后不足以弥补原告王德文的损失。原告王德文未举证证实其具体损失，故本院认定以原告王德文交纳的定金为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算其损失。对于原告王德文的诉讼请求，本院依法予以部分支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十七条、第五十八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十一五条，《中华人民共和国担保法》第八十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告阳小军于本判决生效后五日内双倍返还原告王德文定金
160000元，并分别以40000元和40000元为基数，自2011年7月21日和2011年9月13日起按中国人民银行同期贷款利率向原告王德文支付利息至款付清时止；
二、驳回原告王德文其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费7300元，由被告阳小军承担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
本判决生效后，当事人必须履行，一方拒绝履行的，对方当事人应当向本院书面申请执行，申请执行的期限为二年，该期限自法律文书规定履行期间的最后一日起计算，法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算，逾期不申请执行的，视为放弃权利。
审 判 长 郭丽萍
审 判 员 金小兰
人民陪审员 唐 旭
二〇一四年九月十二日
代理书记员 梁丽萍
附相关法律条款：
《中华人民共和国合同法》
第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。
第五十七条合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十五条当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。
《中华人民共和国担保法》
第八十九条当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。