山东省新泰市人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）鲁0982行赔初1号
原告：刘爱芳，女，1954年12月25日生，汉族，住泰安市岱岳区。
委托代理人：杨奎军，山东鼎桥律师事务所律师。
被告：泰安市公安局高新技术产业开发区分局。住所地：泰安高新区长城路中段。组织机构代码：79247722-8。
法定代表人：臧志强，局长。
委托代理人：李传习，该局法规科科长。
委托代理人：郭鹏，山东泰山蓝天（泰安高新区）律师事务所律师。
原告刘爱芳诉被告泰安市公安局高新技术产业开发区分局行政赔偿一案，原告于2015年5月20日向泰安市高新技术产业开发区人民法院提起行政赔偿诉讼，泰安市中级人民法院于2015年6月23日作出（2015）泰行辖字第87号行政裁定书，裁定本案由新泰市人民法院管辖。本院于2016年1月20日受理立案后，于2016年1月27日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书及开庭传票。本院于2016年2月25日组织原被告双方进行了证据交换，原告向本院申请司法鉴定，原告后于2016年6月2日申请撤回司法鉴定申请。本院依法组成合议庭，于2016年7月7日公开开庭审理了本案。原告刘爱芳及其委托代理人杨奎军，被告泰安市公安局高新技术产业开发区分局的委托代理人李传习、郭鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘爱芳于2015年1月10日向被告泰安市公安局高新技术产业开发区分局申请国家赔偿，请求1.赔偿因泰安市公安局高新区分局、龙泉派出所以殴打、虐待、违法使用警械等行为造成赔偿请求人身体伤害而产生的医疗费、护理费、以及因误工减少的收入等429350元；2.赔偿请求人继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金等；3.消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；4.赔偿精神损害抚慰金400000元。被告经审查认为，赔偿请求人所称的泰安市公安局高新区分局、龙泉派出所以殴打、虐待、违法使用警械等行为造成赔偿请求人身体伤害的侵权事实不存在。被告于2015年3月4日作出高新公不赔决字[2015]001号国家赔偿决定书，决定不予赔偿。
原告刘爱芳诉称，原告承包地位于梁家小庄村委东南方，奥特莱斯公司项目附近，地上林木等农作物茂盛，该土地至今没有被征收，自2013年4月16日起，泰安市公安局高新技术产业开发区分局属下的泰安市龙泉派出所就到原告承包地参与保护非法毁坏林木行为、保护非法施工，动用警力参与征地活动，并威胁原告。2013年4月22日，奥特莱斯公司又雇佣人员在原告土地上挖土，并将茂盛的林木肆意毁坏，原告知道后到现场阻止非法施工。在争执过程中，泰安市公安局高新区分局副局长薛立川、龙泉派出所所长刘军亲自带领50余名干警赶到现场，保护非法施工，并将赔偿请求人等暴力打伤打昏，后动用警械将赔偿请求人等强行拖入警车铐走，高新区分局、龙泉派出所殴打、虐待违法使用警械等行为造成原告身体伤害，请求：1.撤销被告于2015年3月4日作出的高新公不赔决字[2015]001号《国家赔偿决定书》。2.判决被告赔偿原告医疗费、护理费及误工损失等37210.16元。3.判决被告在泰安市范围内为原告消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。4.判决被告支付原告精神损害抚慰金100000元。
原告向法庭提交以下证据支持其诉讼请求：1.高新公不赔决字[2015]001号国家赔偿决定书；2.2013年4月22日现场照片；3.证人证言（梁传青、董某、梁某1、梁某2、梁某3）；4.泰山医学院附属医院急诊门诊病历及费用单据；5.泰安市中心医院住院病历及收费票据；6.泰安市公安局政府信息公开告知书；7.泰安市公安局高新区分局政府信息公开告知书；8.山东省国土资源厅执法监察局作出的3份答复意见书。
被告泰安市公安局高新技术产业开发区分局辩称，被告对原告所作不予赔偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法；原告提出的各项赔偿数额没有事实及法律依据，被告没有实施任何侵犯原告权利的行为，原告主张的各项诉讼请求及事实与被告之间不存在因果关系。综上，原告对被告提出的国家赔偿请求没有事实及法律依据，请求人民法院依法驳回其赔偿请求。被告在法定期间内向法庭提交以下证据、依据：1.行政赔偿申请书；2.国家赔偿决定书及送达回执；3.时任龙泉派出所所长刘军于2015年2月8日出具的情况说明；4.龙泉派出所民警赵保胜于2015年2月7日出具的情况说明；5.刘洪岩于2015年3月2日出具的情况说明；6.刘爱芳的询问笔录（2015年2月9日）；7.梁某1的询问笔录（2015年2月9日）；8.高新区行政执法分局徐光志的询问笔录（2015年2月9日）；9.梁传军的询问笔录（2015年2月11日）；10.梁培龙的询问笔录（2015年2月11日）；11.高新区街道管理中心副主任张良的询问笔录（2015年2月16日）；12.高新区执法局副局长高进的询问笔录（2015年2月9日）；13.高新区公安分局副局长薛立川20**年2月3日出具的情况说明；14.接处警记录一份。
庭审中，合议庭确定案件的审理重点是：1.原告申请行政赔偿的事实、理由、法律依据及赔偿数额；2.被告不予行政赔偿的事实与理由。
针对第一个庭审重点，原告向法庭提交2-8号证据，证明被告于2013年4月22日在奥特莱斯项目现场对原告非法实施殴打、抓捕等行为，侵害了原告的身体健康权和财产权，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第三项、第五项之规定应予行政赔偿；原告于当日被送往泰山医学院附属医院就诊，诊断病情为头部外伤、口嘴流血、心慌、胸闷头晕；又于2013年4月26日转入泰安市中心医院住院治疗，诊断病情为心律失常，预激综合征；原告主张赔偿范围为医疗费、护理费及误工损失等37210.16元，精神损害抚慰金100000元，消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。
被告质证认为，对原告提交的2号证据真实性无异议，对证明内容有异议，事实是2013年4月22日，刘爱芳及其家人到奥特莱斯项目公司拉横幅，阻挠施工，行政执法局执法人员在撤横幅过程中，刘爱芳持木棍击打执法人员，其家人撕扯、殴打执法人员，为防止事态进一步扩大，公安机关采取措施将刘爱芳等人带离现场至龙泉派出所，在带离过程中，刘爱芳及其家人对民警撕扯、殴打，刘爱芳等人是自己躺在地上的，没有任何人殴打过刘爱芳等人。被告未参与施工，系在行使维护社会秩序的法定职权。对3号证据真实性和客观性有异议，证人大部分是原告的亲属，陈述案情存在矛盾。4号证据无法证实原告受伤，系其自身健康原因到医院就诊，其所有花费与被告无关。对5、6号证据真实性无异议，但与本案无关联性。综上，原告的举证不能证明被告对原告实施了殴打行为，被告不应当承担赔偿责任。
针对第二个庭审重点，被告向法庭提交1-14号证据，证明被告依法作出不予行政赔偿决定事实清楚，证据充分。原告质证认为，对1、2、6、7号证据无异议。3-5、8-13号证据记载事实不属实。14号证据关于报警事实与刘军、刘洪岩、赵保胜在情况说明中的陈述不一致，存在矛盾。
经庭审质证辩论，本院对以下证据作如下确认：原告提交的1号证据与被告提交的1、2号证据具有客观真实性，能够证明原告在向人民法院起诉国家赔偿前，已经向被告提出了赔偿申请，被告不予赔偿。原告提交的2号证据，被告对照片本身未表示异议，但对照片反映的事实有异议，确认该组证据有效，能够证明原告与被告工作人员在现场存在肢体接触。原告提交的3号证据，因证人均未到庭接受询问，对该组证人证言结合本案其他证据予以采信。原告提交的4、5号证据，系医院病历及诊疗花费情况，具有真实性和客观性；根据4号证据，可以证明原告因治疗头部外伤等相关症状实际花费3403.2元；5号证据系原告为治疗其心律失常、预激综合征而支出的费用，与被告行政行为导致的外伤后果无直接因果关系，对该证据不予采纳。原告提交的6-8号证据与本案审查的行政行为合法性无关联性，不予采纳。
被告提交的3-13号证据，系被告于2013年4月22日作出行政行为后，又于2015年自行收集的证据，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条之规定，不能作为认定行政行为合法的依据。14号证据系经原告申请，被告提交的证据，能够证明2013年4月22日，被告经110指令接警并到现场处警。
经审理查明，2013年4月22日11时许，在泰安市高新技术产业开发区奥特莱斯项目工地，原告等人因项目占地问题，在工地上悬挂横幅，阻止施工。案外人梁传玉通过110报警后，泰安市公安局龙泉派出所处警。处警过程中，原告等人与被告工作人员发生肢体冲突，原告在冲突过程中受伤。被告采取强制措施将原告等人从工地现场带至龙泉派出所。后经被告拨打120，原告于当日转到泰山医学院附属医院急诊治疗。2013年4月26日，原告因心律失常、预激综合征转到泰安市中心医院治疗。原告于2015年1月10日向被告泰安市公安局高新技术产业开发区分局申请国家赔偿，被告认为其行政侵权违法事实不存在，于2015年3月4日作出高新公不赔决字[2015]001号国家赔偿决定书，决定不予赔偿。原告于2015年5月20日向泰安高新技术产业开发区人民法院提起行政赔偿诉讼，泰安市中级人民法院裁定本案由新泰市人民法院管辖。
本院认为，原被告争议的焦点是，被告对原告采取行政强制措施致原告受伤，将原告强制带离现场至龙泉派出所的行为是否合法。根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条、《公安机关办理行政案件程序规定》第四十三条之规定，公安机关实施强制措施应当遵守以下规定：“（一）实施前须依法向公安机关负责人报告并经批准；（二）通知当事人到场，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。当事人不到场的，邀请见证人到场，并在现场笔录中注明；（三）听取当事人的陈述和申辩；（四）制作现场笔录，由当事人和办案人民警察签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中注明。当事人不在场的，由见证人和办案人民警察在笔录上签名或者盖章；（五）实施限制公民人身自由的行政强制措施的，应当当场告知当事人家属实施强制措施的公安机关、理由、地点和期限；无法当场告知的，应当在实施强制措施后立即通过电话、短信、传真等方式通知；身份不明、拒不提供家属联系方式或者因自然灾害等不可抗力导致无法通知的，可以不予通知。告知、通知家属情况或者无法通知家属的原因应当在询问笔录中注明。（六）法律、法规规定的其他程序。检查时实施行政强制措施的，制作检查笔录，不再制作现场笔录。”根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十四条之规定，“情况紧急，当场实施行政强制措施的，办案人民警察应当在二十四小时内依法向其所属的公安机关负责人报告，并补办批准手续。当场实施限制公民人身自由的行政强制措施的，办案人民警察应当在返回单位后立即报告，并补办批准手续。公安机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。”因被告未在法定期间内向法庭举证证明其实施强制措施的证据、依据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，应视为没有相应证据，故认定被告泰安市公安局高新技术产业开发区分局行政强制措施违法，应当赔偿其给原告造成的人身、财产损失。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条之规定，侵犯公民生命健康权，造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费以及赔偿因误工减少的收入。本院确认因被告强制行为造成原告受伤治疗费用为人民币3403.2元；护理费用酌定为每人每天80元，护理人一名，从2013年4月22日至26日护理五天合计人民币400元；因案发时原告年龄已超过法定退休年龄，对其主张的误工损失不予支持。对原告在法庭所主张的继续治疗费用、残疾赔偿金，因原告未提供有效证据证明，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，行政行为致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案原告未向法庭举证证明被告的违法行为给其造成了“严重后果”，故对其主张赔偿精神抚慰金10万元的诉讼请求不予支持。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一项）、第三十四条、第三十五条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、被告泰安市公安局高新技术产业开发区分局于本判决生效之日起十日内赔偿原告刘爱芳医疗费、护理费共计人民币3803.2元，并为原告消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。
二、驳回原告刘爱芳的其他赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。
审 判 长 李天民
审 判 员 高 山
人民陪审员 张明照
二〇一六年七月十三日
书 记 员 邢慧丽