呼和浩特市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）呼民再字第00010号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：雷某某，女，汉族，1972年2月7日出生，和林格尔县西沟门卫生院妇幼保健员，住内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区。
委托代理人：张某某，内蒙古盛乐律师事务所律师。
委托代理人：苏某某，男，汉族，1947年8月19日出生，西沟门中学退休教师，住呼和浩特市赛罕区。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：和林格尔县卫生局。住所地：和林格尔县城关镇新民街北。
法定代表人：杨某某，该局局长。
委托代理人：李某，男，汉族，1972年3月14日出生，和林格尔县卫生局办公室主任，住和林格尔县城关镇。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：和林格尔县西沟门卫生院。住所地：和林格尔县盛乐镇新营子村。
法定代表人：云某某，该院院长。
委托代理人：张某某，内蒙古务达律师事务所律师。
一审原告雷某某与一审被告和林格尔县卫生局、和林格尔县西沟门卫生院劳动争议纠纷一案，内蒙古自治区和林格尔县人民法院于2014年2月20日作出（2013）和民初字第895号民事判决。宣判后，雷某某不服，向本院提起上诉。本院经审理于2014年4月10日作出（2014）呼民五终字第00068号民事判决，已发生法律效力。雷某某仍不服，向内蒙古自治区高级人民法院提出再审申请。内蒙古自治区高级人民法院经审查，于2014年11月3日作出（2014）内民申字第01021号民事裁定，指令本院进行再审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。再审申请人雷某某及委托代理人张某某、苏某某、被申请人和林格尔县卫生局委托代理人李某、和林格尔县西沟门卫生院委托代理人张某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审原告雷某某的诉讼请求：1、依法判令被告与原告签订书面的劳动合同；2、判令被告补发原告2011年1月至12月的工资16800元（1400元×12月）；3、判令被告补发原告2012年1月至12月的工资26400元（2200元×12月）；4、判令被告补发原告2013年1月至起诉之月的工资24000元（3200元×10个月－8000元）；5、判令被告支付原告2006年10月至2011年1月份的差额工资5800元（20元×14月＋120元×30月＋320元×6月）；6、判令被告支付原告未签订劳动合同的双倍工资35200元（3200元×11月）；7、判令被告为原告补交1999年至今的社会保险及公积金，并缴纳以后履行劳动合同的社会保险及公积金。
一审法院审理查明，原告雷某某于1999年起，受聘于和林格尔县卫生局，先后在灯笼素卫生院、董家营卫生院及西沟门卫生院从事妇幼保健工作，双方未签订劳动合同。期间，原告的工资由和林格尔县卫生局支付，各卫生院负责发放绩效工资，代缴养老、医疗、失业保险。2010年，原告在公开竞聘中落选，而其他受聘人员均转为事业编制，事业编制人员的工资在2011年为每月2400元，2012年为每月3200元。用人单位也未辞退原告，原告继续从事妇幼保健工作。2012年年底，用人单位停发了原告的工资。后经协商，用人单位按每月1000元的标准，补发了原告2011年至2013年的工资。但用人单位一直未给原告缴纳上述三项社会保险。另查明，2013年7月7日，原告雷某某以与被告和林格尔县卫生局、和林格尔县西沟门卫生院发生劳动争议为由，向和林格尔县劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请。
一审法院认为，用人单位应与劳动者签订书面劳动合同，并应按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬，用人单位应为劳动者缴纳社会保险。被告虽然未与原告签订书面劳动合同，事实上已形成劳动关系，并已连续工作十年以上。故原告要求与被告签订劳动合同及补足工资的诉讼请求，本院予以支持。但因原告主张权利的时效为一年，故本院只能考虑2012年至2013年的工资差额。由于原告仍为合同制人员，其主张工资标准与事业编制人员的相同于法无据，应参照呼和浩特市最低工资标准执行。由于被告未与原告签订书面劳动合同，应当由被告向原告每月支付二倍的工资。关于原告主张的社会保险及公积金，因其至55周岁已不足15年，故该项诉讼应由有关部门协调解决，本院无法支持。依据《中华人民共和国劳动法》第十六条、第四十八条、第五十条、《中华人民共和国社会保险法》第四条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，判决：一、被告和林格尔县卫生局与原告雷某某签订书面劳动合同；二、被告和林格尔县卫生局支付原告雷某某2012年7月至2013年9月30日的工资差额1100元－1000元×15个月=1500元；三、被告和林格尔县卫生局支付原告雷某某因未签订劳动合同的双倍工资（自被告和林格尔县卫生局聘用原告雷某某之日起满一个月的次日计算至满一年的前一日）；四、驳回原告雷某某的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告和林格尔县卫生局、和林格尔县西沟门卫生院负担。
宣判后，雷某某不服，向本院提起上诉。请求撤销内蒙古自治区和林格尔县人民法院（2013）和民初字第895号民事判决，依法予以改判。其理由：一审法院判决认定事实基本清楚，但适用法律严重错误。1、差额工资请求不适用一年时效。2、依据相关规定，被上诉人作为国家政府机关，应依法保障上诉人获得劳动报酬及享受同工同酬的权利。3、被上诉人未与上诉人签订劳动合同，应当支付上诉人双倍工资，具体应当为3200元×11月=35200元。4、被上诉人应为上诉人办理从1999年至今的社会保险及公积金。
本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院二审认为，本案的争议焦点为一审判决对差额工资、双倍工资、社会保险的认定标准是否有法律依据，雷某某应否享受与同期工作的事业编制人员实行同工同酬。关于差额工资的问题。劳动法以及《最低工资规定》等法律、规章，都明确规定在劳动者提供了正常劳动的情况下，用人单位向其支付的工资不得低于用人单位所在地最低工资标准。依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条“劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分”。和林格尔县2012年公布的最低工资标准为1100元，而和林格尔县卫生局给付雷某某的工资为1000元，依法应补足其差额部分。一审法院对该项请求认定正确，应予维持。关于双倍工资问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十三条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面合同的，应当向劳动者支付二倍的工资”。但按照二倍标准支付工资期间最长不超过十一个月。一审法院按该规定已给予雷某某11个月双倍工资的补偿，本院予以确认。关于雷某某主张的社会保险及公积金的问题。根据法律规定，补交社会保险费属于劳动行政部门的职能，不属于人民法院主管范围，雷某某应当找相关部门解决。关于雷某某主张与其同时工作的事业编人员实行同工同酬的请求，因事业编人员工资不属于劳动法调整的范围，故其主张的不是同一个法律关系，本院不予支持。综上，上诉人雷某某的上诉请求，缺乏法律依据，本院不予支持。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一之规定，判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由雷某某负担。
雷某某不服，向内蒙古自治区高级人民法院提出再审申请，请求撤销本院（2014）呼民五终字第00068号民事判决及和林格尔县人民法院（2013）和民初字第895号民事判决，依法重审。其理由：1、差额工资请求权不适用一年时效，原判决第二项适用法律错误。2、再审申请人同工同酬权力应当受到保护，原判决以其为合同制人员适用最低工资标准于法无据。3、被申请人应当依法支付再审申请人未签订劳动合同的双倍工资，原判决第三项错误。4、被申请人应为再审申请人办理1999年至今的社会保险费及公积金。
本院再审审理查明的事实与一、二审法院判决认定的事实相同。
另查明，2005年12月27日，和林格尔县卫生局、和林格尔县劳动人事局下发《关于刘志强等60名同志聘用的通知》，通知明确，根据《和林格尔县公开选聘乡镇卫生院技术人才工作实施方案》和笔试成绩，聘用了刘志强等60人为乡镇卫生院技术人员。所聘的60人中未有雷某某。2007年7月6日，和林格尔县人民政府作出《和林格尔县人民政府、内蒙古第三医院关于和林格尔县西沟门卫生院纳入内蒙古第三医院康复中心管理的联席会议纪要》，该纪要中明确：西沟门卫生院纳入内蒙古第三医院康复中心管理后，对外仍是两个机构，挂两块牌子。西沟门卫生院所有人员隶属关系不变，即与县其他乡镇卫生院人员一样，仍为和林格尔县卫生局聘用的人员。其除按规定领取和林格尔县财政核发的工资外，再由内蒙古第三医院根据实际情况发给绩效工资，并统一为其代缴养老保险金、医疗保险金和失业保险金。西沟门卫生院所有人员退休后，享受与其他乡镇卫生院人员同样的待遇。2010年8月3日，和林格尔县人民政府作出《关于研究乡镇卫生院全员竞聘和公开招聘工作人员的专题会议纪要》，对招聘和竞聘工作人员的相关事宜作出决定。决定中明确，全员竞聘人员和公开招聘人员列入事业编制，享受有关待遇。同年9月3日，和林格尔县人事劳动和社会保障局、和林格尔县卫生局下发《关于印发和林格尔县乡镇卫生院全员竞聘和公开招聘工作人员实施方案的通知》，通知中明确竞聘方式分续聘、留用和竞聘三种。在此次招聘过程中，雷某某仍未通过招聘考试。2013年7月7日，雷某某因和林格尔县卫生局、和林格尔县西沟门卫生院拖欠工资、未足额支付工资及签订书面劳动合同，未缴纳社会保险等，向和林格尔县劳动争议仲裁委员会申请仲裁。同年10月30日，和林格尔县劳动争议仲裁委员会作出和劳仲裁字（2013）第7号仲裁裁决书，裁决：1、由被申请人和林格尔县西沟门卫生院与申请人订立书面合同；2、被申请人和林格尔县卫生局按照原资金渠道向申请人补发2006年1月至2010年12月期间拖欠工资5880元；3、被申请人和林格尔县西沟门卫生院在支付绩效工资的基础上补足申请人2013年1月以来的工资，使申请人月工资总额不低于当地最低工资标准；4、被申请人和林格尔县西沟门卫生院根据当地社会保险经办机构核定的数额补缴2012年7月9日以来的各项社会保险费用之单位部分；5、驳回申请人其他仲裁请求。雷某某不服该裁决，向法院提起诉讼。
还查明，内蒙古自治区颁布的和林格尔县自2004年至2012年最低工资标准分别调整为：2004年7月为400元／月、2006年7月为520元／月、2008年1月为620元／月、2010年7月为820元／月、2011年11月为980元／月、2012年11月为1100元／月。
本院认为，本案是一审原告雷某某不服仲裁裁决，向法院提起诉讼，要求一审被告和林格尔县卫生局、和林格尔县西沟门卫生院签订劳动合同、同工同酬、支付拖欠的工资、缴纳社会保险及公积金等而引发的纠纷。本案的争议焦点是一审原告雷某某的上述主张理由能否成立。通过庭审查明，雷某某自1999年起，先后在和林格尔县灯笼素卫生院、董家营卫生院、西沟门卫生院从事妇幼保健工作。在此期间，与用人单位均未鉴定劳动合同。2005年、2010年和林格尔县两次公开选聘乡镇卫生院技术人员，雷某某均未能通过招聘竞选，仍为合同制人员。而通过竞聘的人员均转为事业编制。现雷某某主张按事业编制人员的标准来主张权利，一、二审法院在查明事实基础上均以作出认定。对此，本院予以认定。但一、二审法院以雷某某主张权利的时效为一年为由，对雷某某主张的从2006年10月至2011年1月间的差额工资未予支持。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款“劳动争议申请仲裁的时效期间为1年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”第四款“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起1年内提出。”因雷某某已连续工作10年以上，双方未解除劳动合同。故其主张权利不受时效限制。故雷某某的该项请求理由成立，应予支持。一、二审法院判决认定事实清楚，但适用法律部分有误，应予更正。再审申请人雷某某的再审请求部分成立。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、第四款、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》审判监督程序若干问题的解释第三十八条之规定，判决如下：
一、撤销本院（2014）呼民五终字第00068号民事判决及呼和浩特市和林格尔县人民法院（2013）和民初字第895号民事判决；
二、一审被告和林格尔县卫生局与一审原告雷某某签订书面劳动合同；
三、一审被告和林格尔县卫生局支付一审原告雷某某自2006年10月至2011年1月份的差额工资5800元（20元×14月＋120元×30月＋320元×6月）；
四、一审被告和林格尔县卫生局支付一审原告雷某某2012年7月至2013年9月30日的工资差额1100元－1000元×15个月=1500元；
五、一审被告和林格尔县卫生局支付一审原告雷某某因未签订劳动合同的双倍工资（自一审被告和林格尔县卫生局聘用一审原告雷某某之日起满一个月的次日计算至满一年的前一日）；
六、驳回一审原告雷某某的其他诉讼请求。
一、二审案件受理费20元，由一审被告和林格尔县卫生局、和林格尔县西沟门卫生院负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王玉山
审 判 员 杨利民
代理审判员 姜 怡
二〇一五年六月十六日
书 记 员 宋晓瑾
附：相关法律规定
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款“劳动争议申请仲裁的时效期间为1年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”第四款“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起1年内提出。”
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条：人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。
人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》审判监督程序若干问题的解释第三十八条：人民法院按照第二审程序审理再审案件，发现原判决认定事实错误或者认定事实不清的，应当在查清事实后改判。但原审人民法院便于查清事实，化解纠纷的，可以裁定撤销原判决，发回重审；原审程序遗漏必须参加诉讼的当事人且无法达成调解协议，以及其他违反法定程序不宜在再审程序中直接作出实体处理的，应当裁定撤销原判决，发回重审。