河北省承德市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）承民终字第713号
上诉人（原审被告）江苏宏大建设集团有限公司，住所地：江苏省苏州市陆杨友谊北路50号。
法定代表人陈志斌，总经理。
委托代理人杨海雷。
上诉人（原审被告）江苏宏大建设集团有限公司北京分公司，住所地：北京市昌平区沙河镇巩华城大街74号5号楼403室。
负责人唐伟平，职务经理。
委托代理人杨海雷。
被上诉人（原审原告）杨俊丰。
委托代理人孙迪，河北承天律师事务所律师。
原审被告承德市正昊房地产开发有限公司，住所地：承德市双桥区石洞子沟。
法定代表人王恩重，职务总经理。
委托代理人孙利民，河北山庄律师事务所律师。
上诉人江苏宏大建设集团有限公司（以下简称宏大公司）、江苏宏大建设集团有限公司北京分公司（以下简称北京分公司）因与被上诉人杨俊丰及原审被告承德市正昊房地产开发有限公司（以下简称正昊公司）建设工程施工合同纠纷一案，不服承德市双桥区人民法院（2014）双桥民初字第225号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人宏大公司及北京分公司的委托代理人杨海雷，上诉人北京分公司的负责人唐伟平，被上诉人杨俊丰的委托代理人孙迪，原审被告正昊公司的委托代理人孙利民到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原判认定，正昊公司将对承德市双桥区牛圈子沟路南二牛沟进行开发建设。2008年1月29日，正昊公司取得了该地块21840.00平方米的土地使用权，土地使用权证号为承市国用（2008）第025号。2012年11月13日因用地面积变更，重新作出了规划条件，同时2007年5月4日出具（2007）18号条件作废。但正昊公司开发的金牛山庄已先行进行了施工建设。2013年4月26日，承德市住房和城乡建设局作出建设工程项目责令改正审批表一份，案情摘要载明：正昊公司建设的“金牛山庄住宅小区1#-6#楼工程”未按照国家规定进行工程建设项目招标，未按照国家规定办理工程质量监督手续，未按照国家规定取得建筑工程施工许可证，擅自开工。执法人员意见载明：该工程其行为已违反了《中华人民共和国招投标法》第三条、《建设工程质量管理条例》第十三条、《中华人民共和国建筑法》第七条的规定，依据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、《建设工程质量管理条例》第五十六条第六项、《中华人民共和国建筑法》第六十四条的规定，建议责令工程停止违法建设，待取得合法手续后方可继续施工。同时承德市住房和城乡建设局向正昊公司发出责令改正通知书一份，通知书载明：依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、《建设工程质量管理条例》第五十六条第六项、《中华人民共和国建筑法》第六十四条的规定。责令你单位立即停止违法建设，对以上问题立即改正。同年6月6日承德市双桥区人民政府向承德市住建局发出了《双桥区人民政府关于“金牛山庄”项目先期进入质量监督程序的函》一份，该函载明：”金牛山庄”项目位于我区牛圈子沟镇牛圈子沟村二牛沟地块，该项目是由正昊公司开发建设。2010年8月，该项目承接了南环路二期工程建设中市水务局下属三家单位230户拆迁户回迁房建设任务，同时，扩征建设用地约25亩，还建回迁房。项目规划设计方案已于2012年6月7日通过市规委会审议，新增土地指标于2012年10月报至省国土厅，但尚未批回，项目相关手续均因土地原因未办理完毕。在此期间，市水务局下属企业拆迁户多次到市政府上访，要求解决回迁问题。鉴于此，为了维护社会稳定，促使项目早日回迁，特请贵局对给项目建设予以支持，先期进入质量监督等程序。待土地手续办理完毕后，立即补齐施工建设相关手续。于此同时2013年6月13日承德市人民政府召开了专题会议，并作出了（2013）23号会议纪要，会议决定：一、对在建保障性住房、城中村改造、公路回迁房和棚户区改造等项目，实行分段管理。凡经政府同意提前开工但土地、规划手续不全且在短期内难以办理的，先由规划部出具所确定地块用途、容积率的支持性文件，双桥区政府出具回迁户数、回迁总面积，确定的代建开发企业名称，土地供应的相关手续，正在组卷上报的支持性文件，国土部门出具所确定地块的面积及相关手续正在办理过程中的支持性文件，由住建部门补办建筑市场各项手续；凡没有国土、规划部门支持性文件或市政府办公室以上相关会议纪要的项目，不允许补办建筑市场各项手续，在建项目停工（待正式手续完备后开工），新建项目不允开工。二、区分不同情况补办建筑市场各项手续，1、经市政府批准开工建设的保障性住房、城中村改造、公路回迁房和棚户区改造等工程项目，依据文字性批准文件（含政府会议纪要、市政府领导批示意见、市政府文件），免于行政处罚，补办相关手续。承德市住房和城乡建设局对金牛山庄1#-6#楼住宅小区作出调查报告，调查结果为：建设单位未进行工程建设项目招标，未办理工程质量监督手续，未取得建筑工程施工许可证。同年7月11日承德市双桥区人民政府向承德市国土资源局发出了《双桥区人民政府关于承德市正昊房地产开发有限公司金牛山庄项目回迁安置用地供地的函》一份，该函载明：金牛山庄项目位于双桥区牛圈子沟镇二牛沟，规划用途为居住用地兼商业金融业用地，规划用地面积34774.19平方米，规划总面积101596.20平方米，容积率2.65。需安置回迁住宅478套，回迁面积41970平方米；需安置回迁商业2套，回迁面积1300平方米。目前，该项目用地已全部征为国有，土地及地上附着物补偿费用已全部安置补偿到位，无争议。承德市水务局已与正昊公司签订了金牛山庄项目委托代建协议书，土地供应的相关手续正在组卷上报中并承诺所建回迁楼全部用于回迁安置，所有建筑物仅限于安置回迁户使用，不对外进行出售。同年7月18日承德市国土资源局作出了《承德市国土资源局关于金牛山庄住宅小区地块土地情况的说明》一份，说明载明：2007年我局将双桥区牛圈子沟路南二牛沟地块以招拍挂方式出让，出让面积为21840平方米，用途为住宅用地，正昊公司以最高价竞得，2008年该公司取得了国有土地使用证。2012年11月13日双桥区规划分局出具了二牛沟地块新的规划条件，规划用地总面积为34774.19平方米，比原出让面积增加了12934.19平方米。根据双桥区政府函告，该宗地需安置回迁住宅478套，回迁面积41970平方米，回迁安置商业2套，回迁面积1300平方米。目前，该项目的用地调整手续正在办理中。2013年8月20日，正昊公司作为甲方与北京分公司作为乙方签订了一份《协议》，协议约定：乙方承揽甲方牛圈子沟村金牛山庄项目1#、4#楼建筑工程。甲方将1#、4#楼前期的土石方工程量不计入乙方预决算，乙方进场后按照现场实际工程量收方施工，双方约定在4日内将原1#楼现场材料、设备等进行核对，原施工方前期发生的修建伙房、改建厕所等费用，由乙方核对后两日内付款并接收；同时原施工方己向甲方交纳临建费用150000.00元和混凝土保证金300000.00元、已发生挖电梯基井坑等费用205000.00元，合计655000.00元，该费用于合同签订2日内由乙方转入甲方指定账户，如该款项未按时到位此合同作废，乙方无条件退场。乙方由吴志红代为签订协议，北京分公司为吴志红出具了委托书一份，委托书载明：北京分公司吴志红同志身份证：×××为我公司代表全面负责正昊公司开发的牛圈子沟村金牛山庄项目：1#、4#楼工程等一切事宜。本委托书无权转让。本委托书只针对本工程洽商、签订合同、施工有效，其他一切无效。合同签订后，北京分公司于2013年8月29日向正昊公司交纳工程保证金300000.00元，同年9月16日又交纳保证金355000.00元。同年9月北京分公司作为甲方与乙方杨俊丰签订了一份《承德市金牛山庄（劳务）分包协议书》，协议约定：甲方将金牛山庄住宅楼1号楼地下室2层、地上19层、4号楼底下4层、地上24层，建筑面积约39000平方米的所有土建工程分包给乙方。同年9月16日，杨俊丰交纳1#、4#楼保证金605000.00元，吴志红为杨俊丰出具收条一张，收条载明：今收到杨俊丰交来金牛山庄1#、4#楼保证金600000.00元，如4#楼在2013年10月底之前乙方不能正常施工，甲方退还300，000.00元，1#楼正负零后再退还300000.00元。另外5000.00元通过银行转账方式交纳，被告未出具收条。随后杨俊丰开始安排人员进行施工。由于正昊公司未进行工程建设项目招标，未办理工程质量监督手续，未取得建筑工程施工许可证，被责令停工。杨俊丰诉至本院，要求解除与北京分公司签订的《承德市金牛山庄（劳务）分包协议书》、被告退还原告交纳的金牛山庄1#、4#楼保证金605000.00元、要求被告给付其已施工部分的工程款64190.00元及赔偿原告经济损失8，820.00元。但原告对完成的工程量及工程价款未提供结算依据。据此，原审法院判决：一、被告江苏宏大建设集团有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告杨俊丰工程保证金605000.00元及自2013年9月17日起至本判决确定给付之日止的利息（利息按中国人民银行同期贷款利率计算）；二、驳回原告杨俊丰其他诉讼请求；三、被告承德市正昊房地产开发有限公司不承担责任。宣判后，原审被告北京分公司及宏大公司不服，向本院提起上诉。其上诉的主要理由是：该工程的保证金实际收取人为吴志红个人，该款并交给了正昊公司，因此，应由正昊公司承担给付责任。请求撤销原判。被上诉人杨俊丰辩称：其与二上诉人之间存在合同关系，且将保证金交给了吴志红，吴志红为上诉人代理人，二上诉人应承担给付责任。请求驳回上诉，维持原判。原审被告正昊公司辩称，原审判决认定事实清楚，证据充分，请求驳回上诉，维持原判。
二审查明的事实与原判认定事实一致。
本院认为，正昊公司在未进行工程建设项目招标，未取得建设工程施工许可证的情况下，与北京分公司签订施工合同，将开发建设的工程承包给北京分公司进行施工，该合同违反法律强制性规定，属无效合同。北京分公司基于该施工合同与杨俊丰签订的分包合同亦无效，故北京分公司收取杨俊丰的工程保证金应予返还。原判认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。上诉人称：该工程保证金实际收取人为吴志红个人，该款并交给了正昊公司，应由正昊公司承担给付责任。杨俊丰将保证金交给吴志红，吴志红并为杨俊丰出具了收条，吴志红持有北京分公司委托书，其收取保证金的行为系职务行为，该保证金应由北京分公司予以返还。由于北京分公司不具备法人资格，应由宏大公司承担给付责任。上诉人宏大公司、北京分公司的上诉理由不能成立，其请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10580.00元，由二上诉人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张认众
审 判 员 李红梅
代理审判员 王立娟
二〇一五年三月二十五日
书 记 员 魏 华