贵州省黔西县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）黔0522刑初179号
公诉机关贵州省黔西县人民检察院。
被告人ＸＸ，男，1979年6月26日出生，贵州省黔西县人，汉族，初中文化，个体工商户。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2018年3月20日被黔西县公安局取保候审，2018年3月27日被黔西县人民检察院取保候审，同年4月23日本院继续对其取保候审。
贵州省黔西县人民检察院以黔县检公诉刑诉（2018）132号起诉书指控被告人ＸＸ犯非法占用农用地罪，于2018年4月23日向本院提起公诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。贵州省黔西县人民检察院指派检察员易德荣出庭支持公诉，被告人ＸＸ到庭参加诉讼，现已审理终结。
贵州省黔西县人民检察院指控：2014年5月以来，被告人ＸＸ以3万元价款向黔西县太来乡太来村沙湾组村民转让该村“槽子大坡”林地经营太来乡银盘砂石场。其间，被告人ＸＸ未经林业部门同意，擅自采矿打砂，致林地完全毁坏。经鉴定，太来乡银盘砂石场违法占用林地并改变林地用途面积39.948亩，原有植被已经完全毁坏，原有地貌已经完全改变。
针对上述指控，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、相关书证等证据材料。公诉机关认为被告人ＸＸ的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。提请本院依法判处。
被告人ＸＸ对公诉机关指控的事实及罪名无异议，提出其开采的砂石部分用于修建乡村公路等公益设施建设，请求法庭酌情从轻处罚的辩解意见。
经审理查明：2014年5月以来，被告人ＸＸ承包了黔西县太来乡太来村名为“槽子大坡”的林地经营黔西县太来乡太来村银盘山砂石矿（后整合更名为黔西县银盘山砂石有限公司）。期间，被告人ＸＸ在未办理林地使用手续的情况下，擅自采取开挖、爆破等方式开采砂石，造成林地毁坏。经云南昆明忆尘森林司法鉴定中心鉴定，被告人ＸＸ在太来乡太来村槽子大坡占用林地面积39.948亩，其中36.637亩为防护林，3.311亩为重点公益林地。
上述事实，有公诉机关提供经庭审质证、核实的下列证据予以证实：
1、被告人ＸＸ的供述：我经营的黔西县银盘山砂石有限公司于2008年开始筹建，在2009年左右经相关部门审核后确定选址开始租用老百姓的土地开始建设。砂石场的名称原来叫“黔西县太来乡太来村银盘山砂石矿”，砂石场用于生产的土地是与当地老百姓签订“荒山流转协议”流转来的，地址在黔西县太来乡太来村，地名为“槽子大坡”，涉及了沙湾组和新桃组10户村民的土地，全是灌木林。在转让得槽子大坡土地后，我开始逐步办理相关采矿手续，2014年4月左右获得采矿许可证，后开始生产。我转让“槽子大坡”之前，是一个完整的山头，没有被破坏过。我当时还转让了附近的土地用于厂房建设。2016年，因砂石场整合，“黔西县太来乡太来村银盘山砂石矿”更名为“黔西县银盘砂石有限公司”，公司法人代表是我，公司系我个人独资，日常生产和决策性工作都是我在负责。因砂石场的开采，造成了林地的破坏，经林业部门鉴定，砂石场破坏、占用林地面积是39.4亩。我们所生产的砂石主要用于供应政府的公益性项目建设，剩余部分面向社会销售，开采砂石的工具主要用炸药、挖机、砂机等机械设备。我办理了工商营业执照、税务登记证、安全生产许可证、环评手续等，但未办理林地使用手续。
2、证人王某1证实：我是银盘砂石场的工人，于2015年2月到砂石场工作至今有三年，主要工作是开打砂机。我知道银盘砂石场的老板是ＸＸ，法人代表也是ＸＸ，日常经营管理也是ＸＸ在负责，他的妻子也在砂石场。我记得砂石场是在2013年底到2014年年初开始打砂的，所使用的土地叫槽子大坡，在开采砂石之前，是一个完整的山头，上面是灌木林，现在槽子大坡已经被挖成一个深坑，山上的植被已经全被破坏。ＸＸ是否办理相关证件我不清楚。
3、证人梁某1证实：大约在2010年4月的时候，银盘砂石场的老板ＸＸ来找我，问我槽子大坡的土地是否可卖给他打砂，我和其他共有人即汤某1、汤某2、李某1、李某2、张某1等人商量后，同意将槽子大坡卖给ＸＸ开办砂石场。我们六户人家与ＸＸ签订协议，以3万元价款将属于我们沙湾组这部分卖给他，但槽子大坡还涉及新桃组刘某2等人的土地，ＸＸ也将新桃组那部分一起买了的。ＸＸ和我们签订协议后，就开始在槽子大坡修建砂石场基础设施，大约修了一年多后开始挖山打砂直到现在。ＸＸ开办的砂石场好像叫银盘砂石场，后来又说叫公司。银盘砂石场测绘图纸中的土地在未开采砂石前是林地，只有我家的一小部分是耕地。
4、证人汤某1证实：大概在2010年4月的时候，银盘砂石场老板ＸＸ问我槽子大坡的土地是否可卖给他打砂，我和其他共有人及梁某1、汤某2、李某1、李某2、张某2等人商量后，同意将槽子大坡卖给ＸＸ开办砂石场。当时，我们与ＸＸ签了协议，以3万元价款将属于我们沙湾组这部分卖给他，但槽子大坡还涉及新桃组刘某2等人的，ＸＸ也将新桃组那部分一起买了的。ＸＸ和我们签订协议后，就开始在槽子大坡修建砂石场基础设施，大约修了一年多后开始挖山打砂直到现在。ＸＸ开办的砂石场叫银盘砂石场，只有他一个老板，没有其他人合伙。槽子大坡在在ＸＸ开办银盘砂石场前山林是完整的，没有被破坏过。我们持有槽子大坡山林的林权证。
5、证人张某1证实：ＸＸ开办银盘砂石场的槽子大坡土地涉及沙湾组梁某1、汤某2、李某1、李某2、张某2等人，转让费是3万元，我代张某2签协议及领钱。ＸＸ是银盘砂石场的老板，法人代表也是他，砂石场开采砂石已经有三、四年了。槽子大坡之前是灌木林，一直以来只有ＸＸ在开山采石。
6、证人刘某1、刘某2、周某均证实：大概在2010年4月的时候，银盘山砂石场的老板ＸＸ到我家找我转让槽子大坡的土地给他开砂石场，我告诉他槽子大坡是我们新桃组和沙湾组的，如其他人同意我也同意。后经商量，大家同意将土地卖给ＸＸ。我们签协议的时候是和沙湾组一起的，协议上约定ＸＸ购买槽子大坡涉及我们新桃组四户人家的是28,000元，我们带ＸＸ指了边界。ＸＸ大概在2012年开始采石打砂一直到现在。槽子大坡之前是灌木林，政府颁发了林权证，但时间长了林权证丢失。
7、证人刘某3证实：大约在2016年10月底的时候，ＸＸ以6,000元买我家槽子大坡的土地打砂，槽子大坡的土地除了我家外，还有其他人的，有部分是土，其他全部是山林，现在已被挖成一个深坑。
8、证人古某证实：大约在2017年4月的时候，银盘砂石场的老板ＸＸ联系我儿子周礼祥，说要买我家槽子大坡的山林开采砂石，ＸＸ开采砂石的槽子大坡除了我家的土地外，我知道的有李青元家的，ＸＸ刚好挖到我家的边界，我家的土地是一片灌木林。
9、证人熊某证实：公安机关向我出示的测绘图纸中蓝线范围是银盘山砂石场占用土地的范围，蓝色范围内有李元青的耕地，其他是林地，银盘山砂石场占用的沙湾组和新桃组山林在未开采前是以山顶为界，各组各占一半。
10、证人常某证实：我是太来村村主任，银盘砂石场老板ＸＸ向老百姓流转土地开采砂石我在场，砂石场是在2014年初的时候开始建造基础设施，2014年年初开始采砂。涉及土地的农户是梁某1、刘某4、李某3等人，还有一些一些是新桃组的，我不知道是否有林权证，ＸＸ是自己去找老百姓协商好后请我们村委会的去作见证。ＸＸ采砂的土地是灌木林，现在开采砂石的面积大概有三十亩左右。
11、云南昆明忆尘森林司法鉴定中心司法鉴定意见书及鉴定意见通知书、太来乡银盘砂石场违法占有林地位置示意图，违法使用林地小班调查因子一览表、现场照片：证实经鉴定，ＸＸ在太来乡太来村槽子大坡占用林地面积39.948亩，其中36.637亩为防护林，3.311亩为重点公益林地。
12、黔西县森林公安局到案经过：证实该局接到黔西县太来乡太来村银盘山砂石有限公司非法占用农用地一案后立即展开调查，经调查，得知黔西县太来乡太来村银盘山砂石有限公司非法占用农用地事实清楚，遂通知公司法人ＸＸ到达公安局接受调查。
13、太来彝族苗族乡太来村村民委员会证明：证实银盘砂石场用地槽子大坡属于汤某1、汤某2、李某1、李某2，梁某2、刘某2、刘某1、周某、王某2。
14、转让荒山协议书及土地转让协议：证实被告人ＸＸ向汤某1、汤某2、李某1、李某2等人转让土地开采砂石。
15、林权证：证实槽子大坡土地系林地。
16、黔西县砂石矿（异地技改）部分会审表：证实黔西县太来乡太来村银盘山砂石矿技改审批情况。
17、营业执照、采矿许可证：证实被告人设立砂石场的情况。
18、现场辨认笔录及照片：证实被毁林地现场情况。
19、户籍信息：证实被告人ＸＸ的个人基本情况。
被告人ＸＸ向法庭提交了以下证据：
1、太来乡“两个硬化”实施砂石供应单：证实ＸＸ营盘山砂石场为太来乡“两个硬化”工程提供砂石。
2、复土照片：证实ＸＸ对被毁林地进行复土治理。
3、缴纳罚金收据：证实ＸＸ主动缴纳罚金一万元。
本院认为，被告人ＸＸ违反土地管理法规，未经林业行政主管部门批准，非法占用林地39.948亩，数量较大，并造成林地毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，应当判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。公诉机关指控事实及罪名成立，应予确认。鉴于被告人ＸＸ归案后如实供述其罪行，主动交纳罚金，可从轻处罚。综上，根据被告人ＸＸ的犯罪情节、认罪悔罪表现及对社会的危害程度，结合黔西县司法局出具的被告人ＸＸ适宜纳入社区矫正的评估意见，决定对被告人ＸＸ从轻处罚并适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项之规定，判决如下：
被告人ＸＸ犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金人民币一万元（已缴纳）。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省毕节市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 高 叶
人民陪审员 肖明忠
人民陪审员 李学伍
二〇一八年七月十一日
书 记 员 李妮娅