山东省高级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2014）鲁法委赔字第7号
赔偿请求人：尹帆。
委托代理人：常宝生，广东礼磊律师事务所律师。
被请求赔偿义务机关：济南市公安局。住所：山东省济南市。
法定代表人：刘新云，局长。
委托代理人：张颖。
委托代理人：商晓睿。
复议机关：山东省公安厅。住所：山东省济南市。
法定代表人：徐珠宝，厅长。
赔偿请求人尹帆申请济南市公安局刑事违法查封、扣押、追缴赔偿一案，不服山东省公安厅鲁公赔复字（2014）001号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
济南市公安局受理尹帆请求立即返还深圳市罗湖区凤凰路中山花园大厦A幢16楼1607室（即该大厦1栋1607号）房屋一套的刑事赔偿申请后，认为该涉案房产转移登记依据的是济南市中级人民法院（简称济南中院）生效的刑事判决书、刑事裁定书和协助执行通知书等材料，济南市公安局对文开玉诈骗案件依法采取的刑事侦查行为并未侵害申请人尹帆的合法权益。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第一款规定，济南市公安局不是赔偿义务机关，对其申请返还的房屋不承担国家赔偿责任。2014年3月15日，济南市公安局作出济公刑不赔字（2014）1号刑事不予赔偿决定。尹帆申请山东省公安厅复议，山东省公安厅于2014年6月13日作出复议决定，维持济南市公安局的决定。
赔偿请求人尹帆申请本院赔偿委员会作出赔偿决定的事项为：依法撤销复议机关所作决定，重新作出刑事赔偿决定，责令案外人山东中烟工业有限责任公司济南卷烟厂（简称济南卷烟厂）退还深圳市罗湖区凤凰路中山花园大厦1栋1607号房屋一套给申请人。理由为：《济南市公安局关于解除查扣并协助办理房产的函》认定犯罪嫌疑人文开玉用非法所得以其姘妇尹帆的名义购买深圳市罗湖区凤凰路中山花园大厦1栋1607号房产错误，文开玉在2000年初刑事案件之前没有犯罪行为，本案房产系申请人以合法资金所购且未用于犯罪活动，济南中院作出的刑事判决并未对涉案房产的归属作出判决，对涉案房产作出查封和最终处置的是济南市公安局。虽然该房2007年已过户给他人，但申请人一直居住至今，房屋登记的新产权人从未居住或出租，也未将此房转让他人，具备将该房屋返还给申请人的条件，请依法支持申请人的请求。
本院赔偿委员会经审理查明：
2002年5月18日，济南市公安局以涉嫌伪造增值税专用发票犯罪将广东省湛江市开发区服务总公司商务部业务员文开玉刑事拘留。同年8月13日，济南市公安局致函深圳市规划与国土资源局罗湖分局，查扣主要犯罪嫌疑人文开玉用非法所得购买、产权人为尹帆的深圳市罗湖区凤凰路中山花园大厦1栋1607号房产，停止办理该房产一切手续。2003年11月17日，济南中院作出（2003）济刑二初字第16号刑事判决，以诈骗罪判处文开玉无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金10万元（同案其他四名被告人一人被判处无期徒刑、三人被判处有期徒刑）。判决书认定：“案发后，从被告人文开玉处追缴及文开玉退赔的现金、汽车、房产等折价178万余元……已由公安机关全部发还被害单位济南卷烟厂。”文开玉等被告人不服判决向本院提出上诉，本院于2004年3月10日作出（2004）鲁刑二终字第3号刑事裁定，驳回上诉，维持原判。
2004年9月20日，济南中院向深圳市房地产登记中心出具协助执行通知书，要求协助将深圳市罗湖区凤凰路中山花园大厦1栋1607号房产过户到济南卷烟厂，并附《关于对我院（2003）济刑二初字第16号刑事判决书有关情况的说明》。该说明指出：我院刑事判决书事实部分认定的“案发后，公安机关从各被告人处追缴”的房产“包括深圳市罗湖区凤凰路中山花园大厦1栋1607号房产，房主为尹帆（系本案罪犯文开玉的姘妇）。由于在我院判决前此房产已由公安机关予以发还了被害单位，因而我院的判决主文中没有再进行判决，请贵中心依据我院的（2003）济刑二初字第16号刑事判决书及此说明材料予以办理房产过户手续。”2004年12月16日，济南市公安局致函深圳市规划与国土资源局罗湖分局，称济南中院已作出判决，我局已将该房产发还受害单位济南卷烟厂，现发函通知贵局解除对该房产的查扣，并协助济南卷烟厂办理该房产过户手续。2006年10月18日，济南中院出具（2003）济刑二执字第16号刑事裁定书，裁定将该房产发还并过户到济南卷烟厂。2007年2月9日，济南卷烟厂申请原深圳市国土资源和房产管理局将涉案房产强制转移登记至其名下。深圳市规划和国土资源委员会经审核，于2007年3月30日核准其申请，向济南卷烟厂核发了房地产证。
2007年10月10日，济南中院向尹帆发出执行通知书，限其1个月内腾出居住的罗湖区凤凰路中山花园大厦1栋1607号房屋。2012年7月16日，济南卷烟厂起诉尹帆腾房并支付占用费。尹帆收到深圳市罗湖区人民法院的应诉通知书及民事诉状后，于2012年11月12日向罗湖区人民法院提起行政诉讼，要求确认深圳市规划和国土资源委员会转移登记行为违法并责令被告将房产重新登记为尹帆所有。罗湖区人民法院认为，被诉房屋登记行为系根据人民法院的法律文书作出的，所诉不属于行政诉讼受案范围，于2012年12月28日作出裁定，驳回尹帆的起诉。尹帆不服提出上诉，深圳市中级人民法院于2013年6月13日裁定驳回上诉，维持原裁定。2013年8月16日，罗湖区人民法院对济南卷烟厂诉尹帆房产纠纷一案作出民事判决：被告应于本判决生效之日起20日内将涉案的深圳市罗湖区凤凰路中山花园大厦1栋1607号房产腾退给原告，并办理交接手续；驳回原告的其它诉讼请求。济南卷烟厂不服一审法院驳回其支付占用费诉讼请求的判决，向深圳市中级人民法院提出上诉，目前案件仍在二审中。
另查明，文开玉对其刑事判决提出申诉，济南中院审查认为，原判认定的诈骗犯罪事实清楚，证据充分，公安机关对深圳市罗湖区凤凰路中山花园大厦1栋1607号房产定性为文开玉用非法所得购买，依法追缴并无不当，于2014年4月18日通知驳回文开玉要求改判的再审申请。
以上事实，有济南中院（2003）济刑二初字第16号刑事判决书、本院（2014）鲁刑二终字第16号刑事裁定书、济南中院（2014）济刑监字第5号驳回申请再审通知书、济南市公安局济公函（2002）26号《关于查扣尹帆房产的函》、济公函（2004）48号《关于解除查扣并协助办理房产的函》、济南中院（2003）济刑二执字第16号刑事裁定书、协助执行通知书以及《关于我院（2003）济刑二初字第16号刑事判决书有关情况的说明》、深圳市罗湖区人民法院（2014）深罗法行初字第104号行政裁定书、深圳市中级人民法院（2014）深中法行终字第304号行政裁定书、深圳市罗湖区人民法院（2012）深罗法民三初字第1063号民事判决书等法律文书佐证。
本院赔偿委员会认为：赔偿请求人尹帆认为济南市公安局在刑事诉讼过程中对其用合法资金购买的深圳市罗湖区凤凰路中山花园大厦1栋1607号房屋作出查封和最终处置，请求予以退还，其申请的标的为已经发生法律效力的刑事判决书和裁定书、行政裁定书等法律文书所确定，即涉案房产系从被告人文开玉处追缴并依据生效法律文书转移登记给济南卷烟厂。根据《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条第七项规定，“在刑事诉讼过程中违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的”为国家赔偿案件受理范围，赔偿请求人尹帆的申请不符合该项规定的条件。济南市公安局以依法采取的刑事侦查行为并未侵害申请人尹帆的合法权益为由作出不予赔偿决定，山东省公安厅复议予以维持，并无不当。赔偿请求人尹帆申请本院赔偿委员会责令案外人济南卷烟厂退还深圳市罗湖区凤凰路中山花园大厦1栋1607号房屋，依法不属于人民法院赔偿委员会受理案件的范围。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款规定，决定如下：
驳回尹帆的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一四年九月十八日