黑龙江省泰来县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑0224行初2号
原告徐照芝，女。
委托代理人陈健奎，泰来县建新法律服务所法律工作者。
被告泰来县房屋征收与补偿办公室，住所地泰来县泰来镇公园路***号。
法定代表人姚某，职务，主任。
委托代理人李某，泰来县房屋征收与补偿办公室工作人员。
委托代理人梁某，泰来县房屋征收与补偿办公室工作人员。
第三人李艳苹�女，1965年10月24日出生，汉族，无职业，住所地泰来县泰来镇卫星街五委*组。
第三人徐兆岐（与李艳苹系夫妻关系），男，1960年8月28日出生，汉族，下岗工人，住址同上。
翻译人：郭某，泰来县特殊教育学校教师。
原告徐照芝不服被告泰来县房屋征收与补偿办公室作出的通知，于2017年3月10日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月15日立案后，于2017年3月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李艳苹、徐兆岐与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其二人作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年6月7日公开开庭审理了本案。原告徐照芝及其委托代理人陈建奎、被告负责人姚某、委托代理人李某、梁某、第三人李艳苹、徐兆岐及其翻译人员郭某到庭参加诉讼。本案现�审理终结。
被告泰来县房屋征收与补偿办公室与泰来县棚户区改造工作领导小组办公室于2016年12月9日联合下发通知，告知徐照芝、徐兆岐、李艳苹，原补偿安置协议书及4号地段回迁房源确认单中安置宋玉珍50平方米住宅楼的内容自始无效。该42平方米无照房按《泰来县城镇国有土地上房屋征收与补偿办法》相关条款另行补偿。
原告徐照芝诉称，2013年11月8日，宋玉珍与泰来县房屋征收办公室签订房屋征收产权调换协议书。2015年3月18日，被告下发了4号地段回迁房源确认单明确确认（宋玉珍协议面积50平方米，实测面积64.45平方米，楼号2号楼4单元301室，确认签字宋玉珍）。2016年9月21日宋玉珍去世。由于儿女发生争议，其四儿媳李艳苹闹到被告处说“该房屋是借用宋玉珍的户口办理的”，这一说法是无中生有，可被告�未经调查取证，没有任何证据及法律依据的情况下，于2016年12月9日向徐照芝、徐兆岐、李艳苹下发通知，以提供虚假证明材料骗取安置费为由认定调换协议书无效。现原告诉至法院，请求依法撤销被告2016年12月9日下发的通知。诉讼费用由被告负担。
原告提供的证据有：1、徐照芝和宋玉珍身份证复印件、宋玉珍残疾人证。证明原告和宋玉珍身份以及宋玉珍残疾情况。2、国有土地上房屋征收产权调换协议书、4号地段回迁房源确认单以及当庭提供的金御华庭回迁户入住结算清单。证明宋玉珍完全符合泰政发（2012）9号文件第十六、第四十五条第二款之规定。3、当庭提供泰来县泰来镇某社区2017年4月12日出具的证明一份。证明宋玉珍在泰来县泰来镇卫星街五委三组长期居住直至死亡。4、当庭提供证明两份。一份是2017年4月12日泰来镇某某社区出具的从2004年开始直到2016年9月21日由四女儿徐照芝照顾的证明一份。另一份是泰来镇某某社区2017年4月12日出具的撤销其于2016年11月11日所作的内容为“从2004年开始直到2016年9月21日在四女儿徐照芝家生活”的证明。证明宋玉珍是原告在照顾，即使在原告处居住，也是临时居住。5、当庭提供公房使用执照一份。证明被征收的42.19平方米有照房屋当时是宋玉珍与徐兆岐共有的公房，在徐兆岐未结婚之前老人将该房屋赠与徐兆岐，老人在徐兆岐一个院内的无照房屋中居住。6、证人关某、王某、韩某、张某、张某某、于某的当庭证言。均证实是宋玉珍的老邻居，知道她在那居住，住到哪年不知道。其中王某、韩某、于某证实宋玉珍曾在前面西边的屋住。
被告泰来县房屋征收与补偿办公室辩称，2012年9月12日4号地段开始征收。当时徐兆岐名下有照房屋42.19平方米。院内另有无照房三处。其中一处墙体37厘米以上，檐高2.2米以上，面积42平方米。符合“征二还一”条件，但不具备独立户口的分户安置条件。后徐兆岐、李艳苹和徐兆敏向征收部门提供了其母亲宋玉珍的独立户口，并且承认宋玉珍一直在此无照房居住，这样就符合了《泰来县城镇国有土地上房屋征收与补偿办法》第十六条无照住人房独立分户安置条件。另外两处无照仓房按《征收办法》的第二十条进行货币补偿。最终征收部门安置徐兆岐一个60平方米住宅楼，安置宋玉珍一个50平方米住宅楼。2013年11月8日，徐兆岐和宋玉珍（女儿徐兆敏代签）与被告达成产权调换协议。回迁房源确认后，家庭内部出现了争议，李艳苹向开发企业举报，自己借用婆婆户口取得分户安置的虚假行为，陈述了宋玉珍没在分户的42平无照房中居住的事实。开发企业因此拒绝宋玉珍一�回迁入住。徐照芝多次上访，被告工作人员多次建议其家庭内部协商解决，协调未果。经调查核实，根据对李艳苹的调查笔录和原告提供的遗嘱及社区证明确认宋玉珍从2004年开始一直未在徐兆岐、李艳苹院内的42平方米无照房内居住。对宋玉珍来说在4号地段只有独立户口，没有符合条件的无照住人房。对徐兆岐、李艳苹来说有无照住人房，但有其他住房，不具备无照房分户条件。根据上述事实和《中华人民共和国合同法》第五十二条和《征收办法》第十九条的规定，泰来县征收与补偿办公室和泰来县棚户区改造与领导办公室于2016年12月9日对原告和第三人分别下达通知，认定2013年11月8日签订的协议和4号地段回迁房源确认单涉及宋玉珍内容作废。对用于分户的42平无照房将按《征收办法》另行对徐兆岐、李艳苹进行货币补偿。综上，该通知的作出依据充分，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告泰来县房屋征收与补偿办公室向本院提交了以下证据、依据：（一）下发通知的依据：《中华人民共和国合同法》第五十二条、第九十四条、第九十六条、《泰来县城镇国有土地上房屋征收与补偿办法》（以下简称《征收办法》）第十九条、《齐齐哈尔中心城区国有土地房屋与补偿实施办法》第二十四条。（二）事实依据：1、2016年12月9日对徐照芝、徐兆岐、李艳苹下达的通知。证明被诉行政行为。2、泰编发[2016]55号文件。证明泰来县房屋征收与补偿办公室前身是拆迁办，2013年10月31日更名为泰来县房屋征收办公室，2016年7月25日变更为泰来县房屋征收与补偿办公室。棚改办属非法人单位，是根据泰办发（2010）5号文件设立的临时性机构，主要对棚改工作进行指导、协调和督查。工作模式是由征收办�订协议，棚改办对回迁安置房进行确认。3、泰政发[2012]9号文件第十六条。证明补偿安置依据。4、4号地段第247号国有土地房屋征收产权调换协议书和4号地段回迁房源确认单。证明补偿安置情况和回迁安置情况。5、关于更换安置房屋姓名的申请报告。内容是李艳苹的举报材料。证明宋玉珍分户的无照房屋所有权人是第三人，同时宋玉珍未在此无照房居住。不具备《征收办法》第十六条的分户条件。6、2016年12月3日被告对李艳苹的调查笔录。证明分户安置无照房的所有权和宋玉珍的房屋情况。墙体37厘米以上，檐高2.2米以上的42平方米无照房，所有权人是第三人。墙体24厘米的35平方米无照房，大约在2008年左右房盖坍塌，房屋征收时无法住人。7、徐照芝提供的遗嘱、徐兆敏委托书、徐照芝承诺书、家庭放弃继承权证明。用来证明对徐照芝下达通知的依据。8、徐照芝提�的社区证明。证明宋玉珍从2004年到2016年9月21日在四女儿家生活。9、2016年12月15日被告对徐照芝的调查笔录。证明35平无照房所有人是宋玉珍以及宋玉珍居住情况。
第三人李艳苹述称，我嫁给徐兆岐时就是因为这所有的房产、产权都是他名下的。拆迁时要不是原告争我家产一直没签协议，我家也不可能是顶楼，还白租了一年的房子，花了2400元。42平无照房是我自己盖的，盖房子时，我正在老胡家打工，做豆腐。婆婆曾经在我家住过，但名下没有财产。2012年房屋拆迁时我大女儿在我后盖的42平无照房里坐月子。2012年拆迁时所有需要的证件都是本人李艳苹和丈夫徐兆岐提供的，原告只是拿了婆婆宋玉珍的户口本和身份证。原告40多年前就出嫁了，40多年后我和丈夫的房子拆迁了，这和原告没有一点关系。这房子是我丈夫徐兆岐1991年11月30日买的，我们是1992年5月4日结婚的，一切财产都是我们夫妻的共同财产，和我婆婆没有关系，和原告就更没有关系了。望法院依法驳回原告诉请。
第三人李艳苹提供的证据有：李艳苹和徐兆岐身份证、户口本、结婚证。证明二人身份及夫妻关系。
第三人徐兆岐述称，房子是我自己的。母亲在去世时把房子留给了我。母亲去世之后大姐二姐三姐四姐都没有说房子的事儿。
第三人徐兆岐未提供证据。
经庭审质证，原告对被告适用《泰来县国有土地房屋征收与补偿办法》第十九条下发通知有异议。事实部分，原告对证据1通知有异议，认为被告没有证据证明宋玉珍在该争议房屋回迁时有违背合同法五十二条规定，被告在下发该通知前就已将宋玉珍回迁的房屋出卖给他人。第三人对�据4产权调换协议有异议，认为当时是在宋玉珍对拆迁后分下来的房屋有居住权没有处分权的情况下才达成的协议。原告对证据5申请报告质证认为，李艳苹在该报告中已经承认宋玉珍在一个院子居住，住在倒塌的房屋里。当时拆迁办是谁跟李艳苹说让其借户口套取国家房屋？宋玉珍在该院落长期居住，有街道证明还有邻居作证，安置给宋玉珍的金御华庭2号楼4单元301室是其应得的置换房屋。被告不能仅仅因此申请报告就将宋玉珍房屋收回。第三人对借户口一事进行说明，材料中说征收办让其借户口是当时气蒙了才说的，没有依据。原告对证据6调查笔录有异议。李艳苹是本案利害关系人，被告如不能提供其他证据予以佐证，该份笔录不能作为定案依据。第三人李艳苹对证据7遗嘱有异议，第三人徐兆岐表示没看到过，其母亲没告诉过他有这份遗嘱。原告认为证据8社区�明不能作为被告下发通知的依据。原告提供该证明只是为了证明原告具备继承的主体资格。对该份证明泰来县泰来镇某某社区于2017年4月12号重新出具了证明，此证明作废。原告对证据9其本人调查笔录内容有异议。该笔录虽然原告签名了但没按押，笔录中有些内容不属实。第三人对证据9有异议。认为35平无照房所有人是徐兆岐，不是宋玉珍。
被告及第三人对原告提供的证据1无异议。被告对证据2产权调换协议书真实性无异议，证明目的有异议。认为这组证据只能证明2013年11月8日签订协议时宋玉珍符合我县征收办法。第三人对证据2真实性和证明目均有异议，认为宋玉珍不符合安置补偿条件。被告对证据3某社区出具的证明的真实性无异议，证明目的有异议。根据《行政诉讼证据规则》第五十九条规定，此证据是当庭提供，请求法庭不予采信。�时这份证据只证明了宋玉珍的监护人是原告，和2016年11月11日某某社区出具的证明相矛盾。第三人亦认为与某某社区的证明相矛盾。被告对证据4某某社区证明的真实性无异议，证明目的有异议。第三人李艳苹、徐兆岐对证据4真实性有异议。李艳苹对原告证明照顾宋玉珍无异议，对证明原告在第三人家照顾老人有异议。被告对证据5公房使用执照真实性无异议，证明目的有异议。产权证明确标注房屋所有权人是徐兆岐，被告在产权处查档的结果亦证明42.19平有照房的所有权人是徐兆岐。第三人李艳苹认为，该房屋是1991年购买，1992年本人和徐兆岐结婚，产权是徐兆岐的。被告及第三人对证据6当庭证人证言无异议。
原、被告对第三人李艳苹提供的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：关于被告提供的事实依据，证据1-7证明了被告行政行为的内容及做出的事实依据和法律依据，客观真实，与本案具有关联性，效力予以确认。关于证据8，结合原告提供的某某社区出具的证明、撤销证明、证人证言及当事人陈述予以综合认证。关于证据9，原告虽对该份笔录提出异议，但未提供证据予以证明。第三人关于35平方米无照房所有权的异议与本案无关，不做评价，笔录中的其他事实予以确认。关于原告提供的证据，证据1、6被告、第三人无异议，其来源合法，客观真实，与本案具有关联性，效力予以确认。证据2、5的真实性予以采信。证据3、4的效力综合全案予以认定。关于第三人李艳苹提供的证据，原、被告无异议，证据效力予以确认。
经审理查明，2012年9月12日泰来县4号地段征收工作开始。第三人徐兆岐在该地段居住，名下有照房屋42.19平方米，院内另有无照房屋三处。其中一处墙体37厘米以上，檐高2.2米以上，面积42平方米。徐兆岐、李艳苹、徐兆敏向被告提供了其母亲宋玉珍的独立户口等相关材料后，被告按照《泰来县城镇国有土地上房屋征收与补偿办法》第十六条规定对该无照房屋进行了分户安置。另两处无照房屋按《征收办法》规定进行货币补偿。2013年11月8日，徐兆岐和宋玉珍（女儿徐兆敏代签）与被告达成产权调换协议。最终安置徐兆岐60平方米住宅楼一套，安置宋玉珍50平方米住宅楼一套，并进行了差价结算。回迁房源确认后，因家庭内部纠纷，第三人李艳苹向开发企业举报，自己借用婆婆宋玉珍户口取得分户安置的虚假行为，开发企业因此拒绝宋玉珍一户回迁入住。被告经调查后，于2016年12月9日与泰来县棚户区改造与领导办公室联合下发通知，认定2013年11月8签订的协议和4号地段回迁房源确认单涉及宋玉珍内�作废。对用于分户的42平方米无照房按《征收办法》另行对徐兆岐、李艳苹进行货币补偿，并向徐照芝、徐兆岐、李艳苹分别送达。
另查明，泰来县棚户区改造与领导办公室是根据泰办发（2010）5号文件设立的临时性机构，具体负责组织、指导、棚户区改造工作。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。被告作为泰来县人民政府确定的具体职能部门，在对产权调换协议进行调查核实后，依据《中华人民共和国合同法》和《泰来县城镇国有土地上房屋征收与补偿办法》相关规定下发通知，属在职权范围内行使权力。本案纠纷的产生源于42平方米无照房是否可独立分户安置，《泰来县城镇国有土地上房屋征收与补偿办法》第十六条规定，无证住宅房屋同时满足以下六个条件的可独立分户安置。其中条件之一“为居住人唯一住房”。同时该办法第十九条规定，“无证住宅被征收人应当保证提供的证明材料和房屋状况的真实性。采取虚假手段骗取补偿或安置的，一经发现，所订立的补偿协议自行废止，由房屋征收部门依法追回违法所得，无证住宅被征收人自行承担由此产生的相关经济损失。”本案中，第三人徐兆岐及其母亲宋玉珍在与被告协商后达成了产权调换协议，由于家庭矛盾，第三人李艳苹向开发企业举报，自己借用婆婆宋玉珍户口骗取补偿安置，从而导致开发企业拒绝宋玉珍回迁入住。被告对此事进行了调查，从调取的证据看，李艳苹在举报材料中称其婆婆宋玉珍并未实际居住在用于分户安置的42平方米无照房中，而是居住在另一处仓房中。在被告对原告徐照芝所做的调查笔录中，�告亦承认其母亲一直在35平方米仓房中居住。且原告提供的部分证人证言亦对上述事实形成佐证。故被告认定宋玉珍未在42平方米无证房中居住，不符合《征收办法》中“为居住人唯一住房”独立分户安置条件，认定事实正确。
综上，被告泰来县房屋征收与补偿办公室对原告作出的通知事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告认为被告未经调查取证，无事实和法律依据，其要求撤销通知的请求本院不予支持。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条、第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告徐照芝的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交�诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市
中级人民法院。
审 判 长 张洪波
审 判 员 张玉英
人民陪审员 赵 丹
二〇一七年六月二十九日
书 记 员 张美微