湖南省邵阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘05行终51号上诉人（原审原告）邵东县两市镇素质联盟网络中心，住所地邵东县县城民强路**号。负责人易娟，该中心投资人。委托代理人佘炜，男，1975年12月1日出生，住邵东县，系易娟之夫。被上诉人（原审被告）邵东县公安局，住所地邵东县县城解放路25号。法定代表人谢伟宏，该局局长。委托代理人肖纪安，该局干警。委托代理人申建新，该局干警。上诉人邵东县两市镇素质联盟网络中心（以下简称素质网络中心）要求确认被上诉人邵东县公安局设定《信息网络安全合格证》的行政行为违法一案，不服湖南省邵东县人民法院二○一六年十二月二十一日作出的（2016）湘0521行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月21日公开开庭审理了本案。上诉人素质网络中心的委托代理人佘炜、被上诉人邵东县公安局的委托代理人肖纪安、申建新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，素质网络中心于2002年8月14日经批准成立，邵阳市公安局经审核，为其核发了邵公（证）第43052110000151号《信息网络安全合格证》，有效期限为2013年5月1日至2014年4月30日。原审认为，《互联网上网服务营业场所管理条例》第十一条第二款规定：申请人完成筹建后，持同意筹建的批准文件到同级公安机关申请信息网络安全和消防安全审核。公安机关应当自收到申请之日起20个工作日内作出决定；经实地检查并审核合格的，发给批准文件。该规定明确将信息网络安全行政许可的职权授权给公安机关。2014年9月1日，邵阳市人民政府已发文决定将互联网上网服务营业场所营业前信息网络安全审核审批行政许可工作由原实施机关市公安局直接下放至县（市区）公安局管理实施。邵东县公安局在本辖区内对信息网络安全具有行政许可的职权，邵东县公安局依照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定向互联网上网服务营业场所颁发《信息网络安全许可证》符合法律规定，邵东县公安局的行政许可行为合法，请求人民法院确认邵东县公安局颁发《信息网络安全许可证》的行政行为违法的诉讼请求，没有法律依据，依法应予以驳回。原审遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回邵东县两市镇素质联盟网络中心要求确认邵东县公安局颁发《信息网络安全许可证》的行政行为违法的诉讼请求。上诉人素质网络中心上诉称，上诉人是合法成立的互联网上网服务营业场所，2016年5月20日，上诉人收到被上诉人下达的吊销《信息网络安全合格证》的决定，才知道网吧有《信息网络安全合格证》的事实，被上诉人违法设定信息网络安全行政许可，原审判决驳回诉讼请求错误，请求二审改判。被上诉人邵东县公安局辩称，被上诉人依照上诉人的申请，根据法律规定的条件和程序审查后，为上诉人素质网络中心核发《信息网络安全合格证》并无不当，原审判决正确，请求二审驳回上诉，维持原判。除原审判决查明的事实外，本院二审另查明，上诉人素质网络中心于2002年8月14日经批准成立，邵阳市公安局经审核，为其核发了邵公（证）第43052110000151号《信息网络安全合格证》，每年年检续延，最后一次续延的许可期限是2013年5月1日至2014年4月30日。2013年、2015年，因素质网络中心没有按照公安机关的要求采取互联网国际联网安全保护措施，多次被处以警告、没收违法所得、停止联网、停机整顿等行政处罚，但素质网络中心并没有执行这些处罚决定，一直照常经营。2014年4月18日，素质网络中心向邵东县公安局书面申请延续办理《信息网络安全合格证》，邵东县公安局认为素质网络中心没有按要求安装上网安全系统，没有执行处罚决定，未予以批准续延，并于2016年5月20日对素质网络中心作出了吊销《信息网络安全合格证》的公安行政处罚决定。素质网络中心在对该处罚决定提起诉讼的同时，起诉要求确认邵东县公安局设定《信息网络安全合格证》的行政行为违法。上述事实，有邵公（证）第43052110000151号《信息网络安全合格证》、素质网络中心要求续延许可的申请报告、邵东公（网）决字[2016]第1725号《公安行政处罚决定书》以及庭审笔录在卷佐证，可以认定。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法向人民法院提起诉讼，但不能超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》[法释(2000)8号]第四十一条第（一）项的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案上诉人素质网络中心因其持有的《信息网络安全合格证》最后一次年检于2014年4月30日到期，已于2014年4月18日向邵东县公安局书面申请延期，其上诉提出直至2016年5月20日才知道网吧有《信息网络安全合格证》的主张，与事实不符，本院不予采纳，应当认定上诉人素质网络中心至迟于2014年4月18日已经知道邵东县公安局设定并审核《信息网络安全合格证》的事实，但其直至2016年9月20日才向法院提起诉讼，要求确认邵东县公安局设定《信息网络安全合格证》的行为违法，已明显超过2年的起诉期限。原审对于超过起诉期限的起诉予以受理并作出实体判决不当，应当予以纠正。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十九条第（一）项的规定，裁定如下：一、撤销湖南省邵东县人民法院（2016）湘0521行初55号行政判决；二、驳回原审原告邵东县两市镇素质联盟网络中心的起诉。本案一审受理费50元，二审受理费50元，全部退还给上诉人邵东县两市镇素质联盟网络中心。本裁定为终审裁定。（本页无正文）审 判 长  肖竹梅审 判 员  尹东初代理审判员  黄先智二〇一七年五月八日代理书记员  伍 洋附相关法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》[法释（2015）9号]第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的;（二）超过法定起诉期限且无正当理由的;（三）错列被告且拒绝变更的;（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的;（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的;（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的;（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的;（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的;（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》[法释（2000）8号]第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予受理裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。