河北省宁晋县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宁行初字第16号
原告冀端巧，邢台市人。
委托代理人张磊，邢台市桥东区大梁庄顺民法律服务所法律工作者。
被告柏乡县民政局。
法定代表人刘建平，该局局长。
委托代理人郭立刚，河北槐阳律师事务所律师。
第三人宋文国，柏乡县人。
第三人宋国英，邢台市人。
第三人宋文强，邢台市人。
以上第三人共同委托代理人王义江，河北ＸＸ律师事务所律师。
原告冀端巧不服被告柏乡县民政局、第三人宋文国、宋国英、宋文强结婚证效力证明纠纷一案，于2014年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于2014年10月28日受理后，于2014年11月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月8日公开开庭审理了本案。原告冀端巧的委托代理人张磊、被告柏乡县民政局的委托代理人郭立刚、第三人宋文国、宋国英、宋文强的委托代理人王义江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告柏乡县民政局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1号证据，2014年6月26日张增友关于冀端巧所持结婚证情况的说明；2号证据，2014年6月30日李海燕关于冀端巧结婚证的情况说明；3号证据，2014年6月27日赵现真关于冀端巧结婚证办理情况说明；4号证据，2014年6月27日刘社改关于冀端巧结婚情况说明。
原告冀端巧诉称，1997年5月29日原告与其老伴宋银廷（又名宋银庭，已故）带着照片和单位证明材料一块儿到被告的柏乡县婚姻登记处办理结婚登记同时领取了结婚证，原告的户口也以结婚证为依据迁入老伴宋银廷的户口簿上，户口簿上显示原告冀端巧与户主宋银廷为夫妻关系。原告与宋银廷在一块儿以夫妻身份生活15年之久，故原告和老伴宋银廷是合法夫妻系本案不争的客观法律事实。原告与老伴宋银廷在结婚存续期间1999年9月份共同购买位于邢台市桥西区育英街38号滨苑小区1号楼3单元102号楼房一套。2011年4月17日双方婚内财产约定该套房产归原告老伴宋银廷所有。宋银廷于2012年5月份去世，原告以其与老伴宋银廷的结婚证、户口簿为证向邢台市桥西区人民法院提起诉讼，要求与宋银廷的子女分割宋银廷的遗产。在该民事诉讼中，被告于2012年10月22日给宋银廷的子女出具形式要件不齐全、实质内容不真实的证明。该证明载明“宋银廷、冀端巧两人均不是柏乡县户籍，经查证，我婚姻登记处没有宋银廷、冀端巧两人结婚登记档案，我处认为此证无效。柏乡县婚姻登记处，2012年10月22日”。该证明载明的内容只能证明该结婚证有瑕疵，不能证明该结婚证无效。原告冀端巧与老伴宋银廷的结婚证是中华人民共和国民政部监制的，盖有中华人民共和国民政部婚姻证件管理专用章，该证上贴有原告与老伴宋银廷打有被告钢印的照片，符合《中华人民共和国婚姻法》关于结婚的规定，准予登记颁发此证。发证机关为被告的隶属柏乡县婚姻登记处，发证日期是1997年5月29日，至今已长达16年之久。该结婚证具有公示公信高度，具有唯一排他性，其法律效力远远高于被告于2012年10月22日给宋银廷子女出具的形式要件不齐全、实质内容不真实的证明，该证明不能对抗结婚证，认为结婚证无效没有法律依据和事实根据，也不符合通过行政复议或行政诉讼撤销结婚证的法定程序，也未告知原告行政申辩的权利和法律救济的途径。原告与老伴宋银廷的结婚证是真实合法有效登记结婚证件，被告2012年10月22日出具的证明，认为结婚证无效没有法律依据和事实根据，也不符合撤销结婚证的法定程序。因此，恳请法庭依法确认被告2012年10月22日出具的证明认为原告与其老伴宋银廷1997年5月29日在被告处依法自愿登记的结婚证无效的具体行政行为不合法，并依法予以撤销，且赔偿给原告造成的各项经济损失5万元。由被告承担本案诉讼费用。
原告冀端巧向本院提交以下证据：1号证据，原告冀端巧及宋银廷的户口簿复印件；2号证据，原告冀端巧及宋银廷的身份证复印件；3号证据，原告冀端巧与宋银廷结婚证复印件；4号证据，2012年10月22日柏乡县婚姻登记处证明。
被告柏乡县民政局辩称，一、依据法律规定，本局不会为宋银廷、冀端巧办理结婚登记。《婚姻登记管理条例》第九条规定：当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请结婚登记。我局在办理结婚登记时，对于双方户口都没有在柏乡辖区内的一律不予办理。宋银廷、冀端巧户口都不在柏乡县，我局是绝对不会办理的。如果办理结婚登记是宋、冀双方真实意思表示，他们完全可以选择在一方的户口所在地登记，没有必要到被告处办理。《婚姻登记管理条例》第二十一条规定：婚姻登记管理机关应当建立婚姻登记档案。我局建有完整的婚姻登记档案，经查，没有原告和宋银廷的婚姻登记档案，所以宋银廷、冀端巧没有在我局办理结婚登记。我局所填发的结婚证是有编号的，而原告和宋银廷的结婚证没有编号，不符合结婚证形式要件的，再次证明原告和宋银廷没有在我局办理结婚登记。在1997年，我局办理结婚登记的婚姻登记员有张增友、刘社改、赵现真、李海燕四人，经了解，四人均没有为原告和宋银廷办理过结婚证，原告所出示的结婚证上的笔迹不是该四人书写。综上，原告和宋银廷没有在我局依照法定程序办理过结婚登记，对原告所持结婚证的效力我局无法认可。二、原告将柏乡县民政局列为被告主体不适格，出具证明的机关是柏乡县婚姻登记处，原告如果认为证明不合法，应起诉柏乡县婚姻登记处，而不应起诉柏乡县民政局。三、柏乡县婚姻登记处所出具的是一份书证，在民事案件是否具有证明力，由法院结合案件事实、其他证据对证明的合法性、真实性、关联性进行审查，该证明不属于具体行政行为，不具有可诉性。综上，原告所诉主体不适格，理由不成立，请求贵院依法驳回原告诉讼请求。
第三人宋文国、宋国英、宋文强述称，1、原告诉讼标的错误，原告在请求中明确要求撤销被告于2014年10月22日出具的证明，但被告在2014年10月22日没有出具过证明，故应予驳回原告的诉请；2、原告所出具的结婚证是假的，原告与第三人的父亲共同生活过，双方系同居关系。2011年双方已经由双方以及双方的子女共同签署一份解除同居关系的协议书，原告已经收到第三人一方支付的15万元的补偿款，所以说原告这次起诉的目的是想第二次分割第三人父亲的房产；3、第三人的父亲1988年把户口从柏乡县迁到邢台市，原告于2008年从邢台市西门里办事处把户口与第三人的父亲一起落户在邢台市桥东区，根据1994年《婚姻登记管理条例》第九条之规定，原告不可能从柏乡县婚姻登记处领取结婚证；4、完全同意被告代理人的答辩意见。
第三人宋文国、宋国英、宋文强向本院提交以下证据：1号证据，原告冀端巧与宋银廷结婚证复印件；2号证据，2011年4月17日宋银廷与原告冀端巧签订的协议书；3号证据，2011年4月19日原告冀端巧收款15万元的收据；4号证据，河北省邢台市桥西区人民法院（2013）西民初字第1431号民事判决书、河北省邢台市中级人民法院（2014）邢民四终字第306号民事判决书；5号证据，宋国英、宋银廷、芦淑芬户口簿复印件；6号证据，2012年10月22日柏乡县婚姻登记处证明。
经审理查明，2012年10月22日，被告柏乡县民政局所属的婚姻登记处出具一份证明，该证明内容为：“宋银廷、冀端巧两人均不是柏乡县户籍，经查证，我婚姻登记处没有宋银廷、冀端巧两人结婚登记档案，我处认为此证无效。”该证明中“此证”系指，宋银廷、冀端巧二人的结婚证，该证有二人照片及具体情况登记，没有编号，在被告柏乡县民政局婚姻登记处也没有该证的相关档案材料。另查明，柏乡县民政局所属的婚姻登记处出具的该份证明已影响到本案原告与第三人相关财产的分配处理。
本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。本案中柏乡县婚姻登记处系被告柏乡县民政局的内设机构，其在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，柏乡县民政局应当作为被告，本院依法应予受理。根据相关法律、法规规定，被告柏乡县民政局具有办理本辖区内婚姻登记的法定职责，涉及其所登记婚姻关系效力问题的证明应由被告出具，被告所属工作部门出具婚姻关系效力证明系超越职权的行为，且该证明据以认定原告冀端巧、宋银廷二人结婚证无效的理由（即原告冀端巧、宋银廷二人不是柏乡县户籍和没有上述两人的结婚登记档案）并非婚姻无效的法定事由，依法应予撤销。因原告要求被告赔偿5万元经济损失的请求未提供相关证据予以证明，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项、最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、撤销被告柏乡县民政局所属婚姻登记处出具的关于原告冀端巧和宋银廷（又名宋银庭）结婚证效力的证明。
驳回原告冀端巧的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告柏乡县民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 郭永来
审 判 员 李新房
人民陪审员 石学强
二〇一四年十二月十日
书 记 员 杨 卿