江苏省东海县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0722民初4534号
原告：国营江苏省东海种畜场费岭村村民委员会，住所地江苏省东海县种畜场费岭村。
负责人：姚以同。
委托诉讼代理人：赵良，东海县牛山镇西双湖法律服务所法律工作者。
被告：吴常周，男，1963年5月21日出生，汉族，住江苏省东海县。
委托诉讼代理人：孙传龙，江苏华天人律师事务所律师。
委托诉讼代理人：周恒高，江苏华天人律师事务所律师。
第三人：蒋华平，男，1967年10月27日出生，汉族，住江苏省东海县。
原告国营江苏省东海种畜场费岭村村民委员会与被告吴常周、第三人蒋华平排除妨害纠纷一案，本院于2016年6月23日受理后，于2016年7月26日公开开庭进行了审理，后依法组成合议庭，于2016年12月26日公开开庭进行了审理。原告国营江苏省东海种畜场费岭村村民委员会的委托诉讼代理人赵良、被告吴常周及委托诉讼代理人周恒高到庭参加诉讼，第三人蒋华平未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告国营江苏省东海种畜场费岭村村民委员会的诉讼请求是：1、判令被告立即停止侵权、排除妨害，将其侵占的原告老村部返还原告；2、赔偿侵占期间造成的损失10000元；3、被告承担诉讼费。事实与理由：2009年10月16日，原告公开出售村委原老村部，第三人蒋华平中标，但第三人蒋华平未缴纳购买款，行为等同弃标，经中共东海县委农村工作办公室东委农[2015]8号文批复：处置老村部行为未经村民成员大会或成员代表会议讨论通过，且未作资产评估，违反了《江苏省农村集体资产管理办法》第六条、第三十二条之规定，处置行为无效。村委立即通知蒋华平，蒋华平将冲账票据全部领回，也同意处置村部行为无效。然而被告却利用其职务之便，强行侵占原告老村部，虽经原告多次通知拒不搬出，其行为违反了《中华人民共和国物权法》、《民法通则》相关规定，侵害了原告合法权益。为了维护原告合法权益，维护农民集体资产不受非法侵害，请求支持原告诉讼请求。
被告吴常周辩称，原告诉讼请求不能成立。一、涉案纠纷产生的背景及真实原因。费岭村老村部出让已近6年时间，一直没有争议，也没有任何人提出异议，当初作为村会计的姚以同也是同意并签字的。但至2015年，因村主任吴常周和种畜场党委主要领导之间的矛盾进一步激化，后村党支部以吴常周存在所谓的错误为借口，违法作出将村主任吴常周停职检查的决定，并收回吴常周的办公室，导致吴常周不能正常履行村委会主任职责，吴常周认为该决定错误，应予纠正，就多次向县、市等上级部门反映，造成种畜场党委工作被动，种畜场领导认为吴常周不服从领导，就将多年前出让老村部的情况向上级主管部门反映，提出必须严肃处理的要求，东海县农工委作为集体资产管理部门才作出处理意见的，这就是县农公办东委农[2015]8号文产生的真实原因。该起诉讼的真实意图就是想结合上述文件，达到压制、报复吴常周的目的。二、该诉讼系在法定代表人被错误停职期间、且未经村民大会或村民代表大会同意的情况下提起，其意思表示不能代表村委会，原告主体资格不合法。根据《民事诉讼法》及相关司法解释的规定，法人由其法定代表人进行诉讼，法定代表人是单位在民事诉讼中的当然代表。公章仅为单位对外作出民事行为时作为确认意思表示的辅助工具使用，法定代表人的意志与“公章”所代表的意思表示不一致时，应当以法定代表人意思为准。本案中，被告系费岭村委会主任，其并不知晓该起诉讼由谁同意提起的，即使涉案纠纷与被告之间有利害关系，那该起诉讼也应该经过村民会议或村民代表会议的同意后才能体现村委会的真实意思表示，否则该起诉讼是个别人的主观意思还是村委会的意见，都不得而知。诉状中虽然加盖了村委会公章，但也不能代表村委会真实意思表示，涉案诉讼主体不合法，故应当裁定驳回起诉。三、被告对争议房产享有合法所有权，不存在侵权情况。费岭村第八届村民代表大会第一次会议在2008年3月3日形成决议，对涉案房屋进行公开拍卖，2008年3月4日进行村务公开。至2009年10月10日进行拍卖公告，确定标底7万元。2009年10月18日竞拍时公开了投标须知，第三人蒋华平以10.5万元价格中标，蒋华平在中标后第三天又将涉案的中标房屋转让给被告。因被告担任村委会主任，平时为村里开支垫付不少资金，大约16万元左右，村里一直没有钱报销，吴常周提出抵充购房款，经村支部书记及其他村委会成员、村理财小组研究同意，用村里拖欠被告的款项抵充被告应交的购房款9万元。至2010年4月11日，原告出具房屋购买款9万元结算凭证，至此，被告对涉案房产享有完全所有权。同月被告拆掉位于村里其他地方的老房子并交回原宅基地，搬入涉案房屋居住至今。村委会通过公开拍卖的方式处置涉案房屋，被告通过合法方式取得涉案房屋所有权，并已长期实际居住，不违反任何的法律法规的规定。四、费岭村处置老村部的行为有效，原告以东委农[2015]8号文为依据认定涉案房屋买卖结果无效没有法律依据。1.《江苏省农村集体资产管理办法》并没有关于未经评估处置集体资产无效的相关规定。涉案房产是经过费岭村村民代表大会研究决定进行公开招投标的，由蒋华平竞得，被告又通过转让方式取得所有权的，该行为合法有效。2.原告诉称的买卖无效不符合合同法中关于无效合同的任何一种情形。3.实际中标人蒋华平作为普通村民，在村委会发布竞标公告后，参与投标并中标，获得涉案房产所有权，符合法律关于善意第三人的规定，蒋华平转让其中标标的并获得村委会认可也符合法律规定，其行为应受保护。五、退一万步讲，如果原告认为其处置集体资产行为不符合相关规定，其本身作为出让人存在重大过错，应主动赔偿因此给被告造成的全部损失，退还被告购房款，并重新为被告分配位置类似的宅基地，待建房后搬迁。综上，涉案纠纷不属于侵权纠纷，吴长周通过合法途径取得涉案房产有事实和法律依据，依法享有所有权和使用权。请求驳回原告起诉。
第三人蒋华平辩称，老村部招标买卖，虽第三人中标但未付钱，加之农工委下文买卖不合规，是无效的，第三人同意。
原告国营江苏省东海种畜场费岭村村民委员会在法定举证期限内举证4份证据：1、中共东海县委农村工作办公室文件东委农[2015]8号“关于对费岭村处置老村部问题的批复”，证明原告处置老村部违反了《江苏省农村集体资产管理办法》相关规定，行为无效。2、2015年5月12日的限期撤离通知，证明原告于上述时间向被告送达限期撤离通知，但被告仍然强行占用原老村部。3、关于对吴常周停职检查的决定，证明被告因屡屡犯错被停职。4、蒋华平的收条1份，证明蒋华平并未实际交付购买村部的款项，被告利用职务之便指使蒋华平进行单方交易。电费票据是15045元，吴常周抵账是77969.2元。
被告吴常周的质证意见为：1、对证据1的真实性无异议，但不能证明原告观点，该文件依据《江苏省集体资产管理办法》作出的买卖行为无效的结论是错误的，该证据恰恰证明原告处置集体资产违反相关规定存在重大过错，如果原告坚持予以纠正，则必须承担对被告的损失赔偿责任；2、对证据2的真实性无异议，但也不能证明原告观点。该通知书内容违法，在村委会出具9万元购房凭证时，被告已经完全享有涉案房屋的所有权，村里将票据退还蒋华平的行为对被告不产生任何法律效力，此时蒋华平已经将中标标的交付给被告，已经丧失了和村里解除的权利，村里要求被告限期撤离无法律依据。3、对证据3的真实性有异议，是党支部对被告作出的停职决定，不是村委会，“印章”不能代表村委会的真实意思表示。该决定书出具时，村主任被违法停职，村主任一职暂时无人代理，如果有人认为被告存在原告所举的六大错误，这些错误都是党纪国法所不容的，应当向有关部门反映，而无权将村主任停职检查。2016年7月4日国营东海种畜场向县民政局递送的关于吴常周信访问题处理的函第四条第二项已非常明确确定原告两次对被告的停职不符合相关规定。4、对收条的真实性无异议，但该收条的来源和内容不能证明原告的观点，庭审开始时，原告代理人代表第三人提交答辩状，双方是否存在恶意串通尚需核实。蒋华平将转让后的权利认定无效无法律依据。
被告吴常周在法定举证期限内举证5组证据：1、吴常周身份证及东海县民政局颁发的《当选证书》一份，证明吴常周于2013年12月21日当选为费岭村村民委员会主任。作为法定代表人，吴常周才是费岭村在民事诉讼中的当然代表，法定代表人的意志与“公章”所代表的意思表示不一致时，应当以法定代表人意思表示为准，涉案诉讼不能代表费岭村村民委员会的真实意思表示。2、费岭村村民委员会拍卖老村部程序合法的材料一组，（1）2008年3月3日费岭村第八届村民委员会第一次村民代表大会对五项议事表决票及表决记录，（2）2008年3月4日《村务公开》，（3）2009年10月10日《公告》，（4）2009年10月18日公开的《投标须知》，证明以下事项，（1）费岭村拍卖老村部旧址房屋经村民代表大会表决通过，并进行了村务公开，（2）老村部拍卖前，费岭村村民委员会就拍卖具体事宜作出相应公告，拍卖标底价为7万元，（3）所有拍卖过程程序合法，中标人依法享有购买中标标的的权利，（4）中标后交清80%中标款，余款20%等商店合同期满后一次性交清，（5）老村部处置经过村民代表大会表决，采用招投标形式出让，程序合法。3、经费岭村村委员会成员、村理财小组同意，入帐冲抵购买老村部款的票据24张，证明蒋华平将中标房屋转让给吴常周后，吴常周提出用他为村里垫付的开支来冲抵购房款，村委会成员都是同意的，并经村理财小组同意，所有发票都已签字入帐，共冲抵9万元。后来退还票据的行为是村委会的单方毁约行为，吴常周并没有认可，私自将入帐票据退还也不符合财务制度。4、编号为02060088182的《江苏省农村集体经济组织结算凭证》，证明被告以蒋华平名义缴纳购买老村部款项9万元，费岭村也于2010年4月11日出具“买村部款”9万元的收据，被告已经履行合同义务。5、2015年4月14日，费岭村党支部作出的《关于对吴常周做出停职检查的决定》及《乡镇论坛》2016年5月期刊第19页登载的文章，证明（1）费岭村党支部在无法律依据的情况下擅用职权以“吴常周涉嫌用虚假支出套取村集体资金”等未经查实的错误为由将吴常周停职，（2）村支部认可老村部被蒋华平购买的事实，原告诉称蒋华平同意处置村部的行为无效与事实相悖。
原告国营江苏省东海种畜场费岭村村民委员会的质证意见为：对证据1的真实性无异议，但不能证明被告的观点。2、对证据2的真实性无异议，但合法性有异议，村部招标时被告就担任村委会主任，中标后也没有按照招标规定，且蒋华平实际是以被告吴常周的代理人身份中标的，蒋华平中标明显是单方交易。即使县委农办文件有瑕疵，其交易行为仍然是违法的，同时，被告也违反了招标须知第三条“五日内交清80%的费用”的规定。3、对证据3的真实性有异议，被告证据3中的冲账明细可以印证原告证据2、证据4的证明观点，被告用个人送礼的虚假发票即77969.2元去冲抵中标款项，该部分发票并未经权威部门审核，同时也违反招标公告，也进一步反映出蒋华平是被告的代理人，中标后转让是以合法形式掩盖非法目的。4、对证据4的真实性有异议，票据冲抵并未缴纳现金，被告利用费岭村法定代表人的职务之便非法开具票据。5、对证据5的真实性有异议，被告已经被停职。
第三人蒋华平未提交证据，亦未对原被告证据发表质证意见。
经审理查明，被告吴常周于1999年8月当选费岭村村民委员会主任。
2008年3月，费岭村第八届村民委员会第一次村民代表大会对“现有村部拍卖，投资约三十万新盖村综合办公大楼”进行投票表决。2008年3月4日，国营江苏省东海种畜场费岭村村民委员会进行村务公开，全票通过对老村部进行拍卖的事项。2009年10月10日，国营江苏省东海种畜场费岭村村民委员会对老村部拍卖等事宜进行公告，内容为：“一、原村部房屋拍卖于2009年10月18日上午九时在新村部进行；二、拍卖标底为人民币七万元；三、欲投标竞拍者需在投标前向村委会预交人民币一万元整的竞拍保证金，方可获得投标资格；四、凡参加投标者必须是本村村民，购得房屋的主要用途为居住，土地使用和房产过户手续费用由购买者负责；五、标的物为老村部整个家院内的房屋和土地，包括村部东的二间宅基地，水泥路南的房屋和土地使用情况拍卖现场具体公布；六、原超市等和村委会的合同期满后再让出，合作医疗室需等新的医疗室建成搬走后再让出；七、其他具体事项现场公布”。2009年10月18日，国营江苏省东海种畜场费岭村村民委员会公布投标须知，内容为：“一、必须是本村村民，也可代替他人投标，但必须是本村村民，而且能够享受宅基地；二、实行暗标，投标前交压金1万元，中标后作中标资金，未中标的当时退还，中标后如果退标所交1万元不予退还，当做村里其他收入；三、中标后5日内交清80%的中标费用，余下20%等商店合同期满后一次性交清。不按规定上交的，由下一投标人为中标人；四、原村部水泥路南无论谁中标，其使用期限为20年，期满后要服从村里的统一安排；五、中标者要等新卫生院建成搬迁后、超市要等合同期满后方能移交”。
后第三人蒋华平中标，并将涉案房屋转让给被告吴常周。被告吴常周用其为原告垫付的款项冲抵购房款，垫付的款项产生时间为2009年9月至2010年4月。被告吴常周于庭审中提供24组票据，有江苏省连云港市工商业统一发票、连云港市农村合作经济组织支出凭证、收款收据、收据、江苏省社会保险费（现金）专用收据、工商服务业统一收款收据、工资发放计算表、票据粘贴单、连云港市农村电费统一收据，该24组票据均盖有“国营江苏省东海种畜场费岭村民委员会”、“种畜场农经中心会审专用章”、“费岭村民主理财专用章”三个印章，共冲抵93660.2元。2010年4月11日，国营江苏省东海种畜场费岭村村民委员会出具江苏省农村集体经济组织结算凭证，载明：蒋华平交买村部款9万元。
后被告吴常周对老村部进行了改造，于2010年10月居住至今。原宅基地及房屋归还国营江苏省东海种畜场费岭村村民委员会。被告吴常周只有老村部一处宅基地，且与刘兴全共享。
2015年3月25日，中共东海县委农村工作办公室出具东委农[2015]8号文件《关于对费岭村处置老村部问题的批复》，认为费岭村在处置原老村部资产时，仅以村支两委会议的形式作出，未经其成员大会或者成员代表会议讨论通过，且未作资产评估，违反了《江苏省农村集体资产管理办法》有关规定，依据《江苏省农村集体资产管理办法》第六条、第三十二条之规定，作出如下处理意见：费岭村处置老村部的行为违反了《江苏省农村集体资产管理办法》的相关规定，其结果为无效，责令费岭村委会限期改正。你场应责成费岭村委会限期按规定完善资产处理程序，遵循公开、公平、公正的原则，向县农村产权交易所申请公开处置，并将结果书面报县委农工办备案。
2015年4月14日，国营江苏省东海种畜场费岭村村民委员会出具《关于对吴常周做出停职检查的决定》。
2015年4月17日，第三人蒋华平出具收条，内容为：“收条。今收到村委会返还给我原购买老村部抵账的票据25张，共计玖万叁仟陆佰陆拾元零贰角（93066.2）。原购买老村部无效，自收到上述抵账的票据后将老村部返还给费岭村村委会。本人与费岭村村委会关于购买老村部一事，无任何经济纠纷。收到人：蒋华平。2015.4.17”。
2015年5月12日，国营江苏省东海种畜场费岭村村民委员会出具《限期撤离通知》，内容为：“吴常周。根据县委农工办文件规定，费岭村老村部处置无效。村里已将原中标人蒋华平的票据退还本人，完成票据和老村部交接工作，老村部归费岭村所有。为此，特书面通知你，请于接本通知后七日内撤离老村部，逾期不撤离，则依法向人民法院起诉，强制执行。国营江苏省东海种畜场费岭村民委员会（章）。2015.5.12”。
以上事实，有原告国营江苏省东海种畜场费岭村村民委员会提供的东委农[2015]8号文件、限期撤离通知、关于对吴常周停职检查的决定、收条，有原告国营江苏省东海种畜场费岭村村民委员会的委托诉讼代理人赵良的当庭陈述，有被告吴常周提供的当选证书、拍卖老村部材料、24组票据、江苏省农村集体经济组织结算凭证，有被告吴常周及委托诉讼代理人周恒高的当庭陈述等证据予以证实。
本院认为，原告国营江苏省东海种畜场费岭村村民委员会对老村部进行拍卖，经过村民代表大会表决、村务公开、公告、公布投标须知、竞标等环节，蒋华平符合“投标须知”对竞标人的相关要求，蒋华平将中标标的转让给本村村民吴常周亦不违反法律的强制性规定，本院对此予以认定。被告吴常周于2010年10月搬进老村部居住，原告方对此是知晓的，亦未提出反对意见。
被告吴常周提供的24组冲账票据均盖有“国营江苏省东海种畜场费岭村民委员会”、“种畜场农经中心会审专用章”、“费岭村民主理财专用章”三个印章，足以证实原告对被告吴常周冲抵购房款的行为予以认可，且有国营江苏省东海种畜场费岭村村民委员会出具江苏省农村集体经济组织结算凭证予以佐证，本院对此予以认定。至于冲抵款项的数额，拍卖公告确定标底为7万元，而被告吴常周冲抵的款项为93660.2元，并未显失公平，也未损害村集体的利益。
根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。本案中，被告吴常周于2010年10月居住老村部至今，原宅基地及房屋亦归还原告，被告吴常周只有老村部一处宅基地，符合相关法律的规定。目前，被告吴常周一直居住在老村部，原告方不能为被告吴常周分配新的宅基地，亦不能退还转让款，对于原告要求被告返还老村部的诉讼请求，本院不予支持。
原告在庭审中陈述被告吴常周存在违法违纪的行为，与本案非同一法律关系，原告方可向有关部门反映。
综上，依照《中华人民共和国物权法》第一百五十二条、第一百五十三条、《中华人民共和国合同法》第十条、第六十条、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第六十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十八条之规定，判决如下：
驳回原告国营江苏省东海种畜场费岭村村民委员会的诉讼请求。
案件受理费550元由原告国营江苏省东海种畜场费岭村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院，同时向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费550元。账户：江苏省连云港市中级人民法院，账号：44×××94，开户银行：农业银行苍梧支行。
审 判 长 姚 伟
代理审判员 冯 闪
人民陪审员 丁家刚
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 宋卫文
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
（一）、《中华人民共和国物权法》第一百五十二条宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。
第一百五十三条宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。
（二）、《中华人民共和国合同法》第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。
法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
（三）、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
（四）、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
（五）、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第六十八条村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人。
（六）、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十八条人民法院对公开审理或者不公开审理的案件，一律公开宣告判决。
当庭宣判的，应当在十日内发送判决书；定期宣判的，宣判后立即发给判决书。
宣告判决时，必须告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的法院。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
第1页共14页