安徽省宿州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）宿中行初字第00111号
原告：李令春，男，1970年8月10日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市萧县。
委托代理人：胡静，农民。系原告李令春之妻。
被告：萧县人民政府，住所地安徽省宿州市萧县。
法定代表人：武戈，县长。
委托代理人：邵华，萧县国土资源局工作人员。
第三人：马海海，女，1975年8月12日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市萧县。
委托代理人：徐依华，安徽汇龙律师事务所律师。
原告李令春不服被告萧县人民政府土地权属行政登记行为，于2015年7月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月11日公开开庭审理了本案。原告李令春及委托代理人胡静、被告萧县人民政府的委托代理人邵华，第三人马海海的委托代理人徐依华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年3月26日，萧县人民政府为马海海颁发萧集用（2014）第465号集体土地使用证，将位于萧县黄口镇镇北社区马楼村，北邻河、东邻李令春、南邻路、西邻空地，面积为119平方米的一宗土地登记归马海海使用。
李令春起诉称：1979年9月份，马海海在黄杨河南岸分得自留地东西长11.37米。2014年3月26日，萧县人民政府为马海海颁发萧集用（2014）第465号集体土地使用证时，将东西长登记为11.90米，超出了0.53米。且该证在办理时四邻没有签字，颁证程序违法。请求撤销萧县人民政府于2014年3月26日为马海海颁发的萧集用（2014）第465号集体土地使用证，本案诉讼费用由萧县人民政府负担。
李令春向法庭提供如下证据：证据1，2015年6月30日，黄口镇北社区居委会向萧县人民政府和国土局出具的证明复印件1份；证据2，2015年6月30日李令春、张志堂向萧县人民政府和国土局出具的证明复印件各1份及原告的身份证明，证明李令春作为东邻，张志堂作为西邻未在档案资料中签字摁手印；证据3，（2015）萧民一初字第01588号民事判决书复印件1份；证据4，2015年7月6日李令春和张志堂向萧县国土局提交的申请；证据5，张志堂向萧县人民政府和国土局出具的证明，证明分地时马家分地是11.9米，现在还有标志，界址清楚；证据6，照片1组，证明马海海的西邻不是空地；
萧县人民政府答辩称：一、本案登记行为与李令春无利害关系。李令春起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（一）项的规定，不具有原告主体资格。李令春土地西边界是其房屋西墙，马海海登记的宗地东边界为其东边墙，两墙之间尚有距离，被诉登记行为未侵犯李令春合法权益。二，被诉行政行为认定事实清楚，符合法律规定。李令春称无四邻签字、登记时多丈量了土地无证据支持。综上，请求驳回李令春起诉。
萧县人民政府在法定期限内提交如下证据：证据1，马海海的申请审批表；证据2，马海海的用地申请及证明；证据3，地籍调查表；证据4，马海海的身份证明；证据5，宗地图；证据6，土地登记卡。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第十一条，《土地登记办法》第九、十二、十三、十四条。以上证据证明被诉的行政行为认定事实清楚、内容正确、程序合法、适用法律正确。
马海海陈述称：一、李令春起诉超过期限。民事调解书上显示是因土地纠纷进行的调解，在发生民事纠纷前马海海向李令春出示过土地证，所以起诉明显超期。二、萧县人民政府的颁证行为未侵犯李令春的合法权益。三、马海海的土地使用面积为119平方米。综上，请求驳回李令春的起诉。
马海海提交如下证据：证据1，李令春的土地登记申请审批表，证明李令春不具备诉讼主体资格，颁证行为未侵犯其合法权益；李令春土地使用权证西边界是其建筑物西墙，而其西墙和马海海的建筑物之间并不相连；证据2，民事调解书，证明李令春殴打马海海经过调解；还证明土地争执发生在2014年12月26日，证明李令春的起诉超过期限；
经庭审质证，李令春对萧县人民政府提供的证据发表如下质证意见：证据1，申请审批表内容不真实，土地面积与实际不符，西边并非空地，且李令春作为四邻之一未签字摁手印；证据2，真实性无异议；证据3，内容虚假，签字和摁手印不真实；证据4、5，马海海身份证、李令春身份证真实性无异议，但李令春身份证不是其本人提供给办证机关的，办证时李令春及家人未到场指界；证据6，不真实，登记卡上的面积与实际情况不符。萧县人民政府对李令春提供的证据发表如下综合质证意见：1、李令春证据的证明仅证明马海海土地证的面积和分地面积，根据行政诉讼法的规定，原告对符合起诉条件有举证责任，应该证明与被诉的行政行为有利害关系。但李令春未提供其与被诉行为有利害关系的证据；2、根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第56条的规定，批准面积与实际面积不一致的，以实际面积为准，李令春提供的证据不足以证明颁证行为违法。马海海对李令春提供的证据发表如下质证意见：证据1，不具有真实性，村委会主任与李令春有利害关系，且1975年分地时不任职，马海海申请办证时村主任已经确认东到西是11.9米并加盖印章，该份证明不能对抗在土地管理部门保管的原权属证明；证据2，李令春的证明是本人书写不属证据，张志堂证明无本人签字、不真实；证据3，判决书不能达到证明目的，恰恰证明李令春的权利未受到侵害，且该判决尚未生效；证据4，不真实，不符合证据形式，没有证明效力；证据5，证人未出庭，形式上不合法，不能证明土地的长度和面积；证据6，不能达到证明目的。李令春对马海海提供的证据发表如下质证意见：证据1，证明的内容与本案无关；证据2，真实性无异议，但发生民事争议时不知道马海海土地证的存在，因此达不到证明目的。马海海与萧县人民政府互相对提供的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：李令春提供的证据1，具有真实性、合法性、关联性，但该份证明不能对抗土地管理部门保管的原权属证明；证据2，不符合证据形式要求，不予认证；证据3、4，真实性、合法性、关联性予以认定，但不能达到证明目的；证据5，不符合证据形式要求，不予认定；证据6，不能达到证明目的，不予认定。萧县人民政府提供的证据1、6，与本案具有关联性，但马海海实际使用土地面积与登记面积不符，对其合法性不予认定；证据2、3、4、5，具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。马海海提供的证据1，真实性、合法性、关联性予以认定；证据2，真实性无异议，但发生民事争议不能证明李令春知道登记行为的存在，不能达到证明目的，不予认定。
经审理查明：2014年3月26日，萧县人民政府为马海海颁发萧集用（2014）第465号集体土地使用证，将位于萧县黄口镇镇北社区马楼村，北邻河、东邻李令春、南邻路、西邻空地，面积为119平方米的一宗土地登记归马海海使用。2015年7月16日，李令春向本院提起行政诉讼，提交了李令春的身份证明、2015年6月30日黄口镇北社区居委会向萧县人民政府和国土局出具的证明复印件、2015年6月30李令春、张志堂向萧县人民政府和国土局出具证明复印件、2015年7月6日李令春和张志堂向萧县国土局提交的申请、张志堂向萧县人民政府和国土局出具的证明、现场照片5张以及（2015）萧民一初字第01588号民事判决书复印件作为证据。上述证据无法证明李令春与本案被诉的萧县人民政府为马海海颁发集体土地使用证行为之间具有利害关系。
本院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（一）项之规定，原告提起诉讼应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，李令春提供的证据不能证明其与本案被诉的萧县人民政府为马海海颁发集体土地使用证行为之间具有利害关系，其起诉不符合法律规定的提起诉讼的条件。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告李令春的起诉。
案件受理费50元，退还原告李令春。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 潘庆飞
代理审判员 庄明义
人民陪审员 肖倩倩
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 王珊珊
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。