广东省茂名市茂南区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0902行初43号
原告：李宇富，住广东省化州市鉴江开发区，
委托代理人：陈一德，广东法申律师事务所律师。
委托代理人：吴志勇，广东法申律师事务所实习律师。
被告：广东鉴江经济开发试验区管理委员会。住所地：广东省化州市北京东三路。
法定代表人：李惠强，主任。
委托代理人：莫志艺，男，广东鉴江经济开发试验区管理委员会综治办主任。
原告李宇富因要求确认被告广东鉴江经济开发试验区管理委员会于2015年12月28日收回原告《乡村建设规划许可证》行政行为违法，于2017年2月21日以广东鉴江经济开发试验区为被告向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月23日立案后，发现原告李宇富以广东鉴江经济开发试验区为被告提起本案诉讼，被告主体不适格，依法告知原告李宇富变更本案被告，原告李宇富于2017年5月4日申请更正本案被告为广东鉴江经济开发试验区管理委员会。本院于2017年5月8日向被告广东鉴江经济开发试验区管理委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月5日公开开庭审理了本案。原告李宇富及其委托代理人陈一德、吴志勇，被告广东鉴江经济开发试验区管理委员会的委托代理人莫志艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告广东鉴江经济开发试验区管理委员会称原告李宇富的涉案建设用地存在土地使用权争议等，于2015年12月28日收回（暂扣）广东鉴江经济开发试验区规划建设办公室核发给原告李宇富的乡字第2482号《乡村建设规划许可证》。
原告李宇富诉称，原告父亲李永国在广东××江经济开发试验区××北国村（又××大××村）旧茂化公路边有宅基地一块，面积300多平方米。1984年，李永国使用了其中北面临近公路边的宅基地51平方米，建成平房一座居住使用至今，尚余约250多平方米一直未使用。1991年9月8日，化州县人民政府给李永国核发了已建部分化集建(91)字第070604867号《集体土地建设用地使用证》。由于1984年建设的房屋经历了30多年的风雨，年久失修，已经破烂不堪，已属危房，李永国将房屋交给原告并以原告的名义申请拆旧建新，并在原址的基础上适当扩建。2015年12月10日，广东鉴江经济开发试验区管理委员会规划建设办公室经审查，给原告核发了乡字第2482号《乡村建设规划许可证》[包括附件一化镇规条（鉴）字(2015)108号建设用地规划条件和附件二（鉴）字(2015)108号建设用地规划设计条件]。该建设规划许可证核准原告使用大北国村集体土地91.87平方米，限建五层以下。2015年12月16日，原告开始拆旧建新，进行建设。2015年12月20日，本村村民李泽和李果清（李泽大哥李维富的儿子）叔侄两人对原告的建设进行无理阻挠，发生纠纷。鉴江开发区管理委员会规划建设办公室以原告的建设用地存在权属争议为由，于2015年12月28日将原告的乡字第2482号《乡村建设规划许可证》[包括附件一化镇规条（鉴）字(2015)108号建设用地规划条件和附件二（鉴）字(2015)108号建设用地规划设计条件]）收回（暂扣）。被告收回（暂扣）原告的规划许可证时，不作任何解释和说明，不出具任何收据，此后，也不作出任何处理决定，一拖就是一年多时间。原告先后几十次到鉴江开发区管理委员会和规划建设办公室要求退还规划许可证无果。被告的扣证行为，严重违反法律程序，严重侵犯原告的合法权益，是严重的行政违法行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（一）项的规定，特提起诉讼，请求：1、依法判决确认被告2015年12月28日收回（暂扣）原告的乡字第2482号《乡村建设规划许可证》的行为违法；2、依法判令被告将原告的乡字第2482号《乡村建设规划许可证》[包括附件一化镇规条（鉴）字(2015)108号建设用地规划条件和附件二（鉴）字(2015)108号建设用地规划设计条件]返还给原告；3、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据（均为复印件）:1、李宇富身份证复印件一份，证明原告李宇富的身份；2、李宇富户口簿复印件一份，证明原告李宇富的户籍情况；3、李永国的化集建（91）字第070604867号《集体土地建设用地使用证》复印件一份，证明原告的父亲李永国于1991年9月8日取得化州县人民政府核发的化集建（91）字第070604867号《集体土地建设用地使用证》，使用土地使用权51平方米建房的事实；4、李永国的身份证复印件一份，证明原告父亲李永国的身份；5、李宇富的乡字第2482号《乡村建设规划许可证》复印件一份，证明：（1）原告李宇富于2015年12月10日取得被告广东鉴江经济开发试验区规划建设办公室核发的乡字第2482号《乡村建设规划许可证》的事实；（2）原告取得建设用地91.87平方米的事实；（3）被告广东鉴江经济开发试验区于2015年12月28日将原告的乡字第2482号《乡村建设规划许可证》的原件违法收回（暂扣）的事实；6、现场照片16张，证明涉案土地和原来房屋以及新建房屋的情况；7、现场照片10张，证明原告新建房现状。
被告广东鉴江经济开发试验区管理委员会辩称，1、被告所核发给原告的规划许可证存在土地使用权争议；2、原告未办齐相关建房手续而施工产生矛盾；3、因原告的邻居李泽、李果清等人不断向被告投诉，发证存在土地争议要求被告撤证；4、被告的城监队多次告知原告停止施工，原告不听劝说继续施工；5、原告不按规划许可证范围而进行施工；6、为了避免流血事件的发生，亦为了有效控制违章建筑的出现，被告才暂收回规划许可证；7、如果解决好原告的土地使用权纠纷，同时原告办好了国土部门的准建手续，被告就可以对核发给原告的规划许可证重新核发。
被告广东鉴江经济开发试验区管理委员会以原告李宇富不是对被告作出的规划许可证存在异议，而是诉被告暂收其规划许可证的行为违法为由，没有证据向本院提供；同时，被告广东鉴江经济开发试验区管理委员会也没有提供其收回原告李宇富涉案《乡村建设规划许可证》所依据的规范性文件。
经庭审质证，被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2、3、4、6、7均无异议；证据5无异议，原告提供的证是事实，但不能反映该证被查扣。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据是否具有证明效力，本院结合本案查明的事实予以综合采纳。
经审理查明，本案涉案的乡字第2482号《乡村建设规划许可证》项下土地，位于化州市××江区××北国村旧茂化路边，面积91.87平方米。2015年12月10日，广东鉴江经济开发试验区规划建设办公室给原告李宇富核发了乡字第2482号《乡村建设规划许可证》[包括附件一：化镇规条（鉴）字(2015)108号《化州市××江区××北国村旧茂化路边建设用地规划条件》、附件二：（鉴）字(2015)108号《化州市鉴江区建设用地规划设计条件》]，核准原告李宇富使用化州市××江区××北国村旧茂化公路边的91.87平方米土地作住宅用地。原告李宇富取得该建设规划许可证后，开始在核准的建设用地上进行房屋建设。2015年12月28日，被告广东鉴江开发区管理委员会称原告李宇富的上述建设用地存在土地使用权争议，将原告李宇富的乡字第2482号《乡村建设规划许可证》[包括附件一化镇规条（鉴）字(2015)108号建设用地规划条件和附件二（鉴）字(2015)108号建设用地规划设计条件]）收回（暂扣），但未向原告李宇富出具书面收回（暂扣）手续，也未作出任何书面处理决定。原告李宇富认为被告广东鉴江开发区管理委员会的上述扣证行为严重违反法律程序，侵犯其合法权益，遂诉至本院。
另查明，被告广东鉴江开发区管理委员会于2017年5月8日收到本院发送的原告李宇富起诉状副本后，没有向本院提供其作出收回（暂扣）原告李宇富涉案《乡村建设规划许可证》行政行为的证据和所依据的规范性文件。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款的规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状；又根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款的规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉行政行为没有相应的证据。本案中，被告广东鉴江经济开发试验区管理委员会在收到起诉状副本后，没有向本院提供其作出收回（暂扣）原告李宇富乡字第2482号《乡村建设规划许可证》行政行为的证据和所依据的规范性文件，根据上述规定，依法应视被告广东鉴江经济开发试验区管理委员会该行政行为没有相应的证据、依据，不能证明被告广东鉴江经济开发试验区管理委员会该被诉行政行为合法。被告广东鉴江经济开发试验区管理委员会收回（暂扣）该《乡村建设规划许可证》时，没有出具任何书面手续给原告李宇富，因而其作出的收回《乡村建设规划许可证》行政行为没有可撤销内容，依法应确认被告广东鉴江经济开发试验区管理委员会该行政行为违法。原告李宇富提出的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
一、确认被告广东鉴江经济开发试验区管理委员会于2015年12月28日作出的收回（暂扣）原告李宇富乡字第2482号《乡村建设规划许可证》的行政行为违法；
二、限被告广东鉴江经济开发试验区管理委员会在本判决发生法律效力之日起三日内将原告李宇富的乡字第2482号《乡村建设规划许可证》及其附件一、附件二返还原告李宇富。
案件受理费50元，由被告广东鉴江经济开发试验区管理委员会负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。
审 判 长 陈伟容
审 判 员 梁国锋
人民陪审员 朱 家
二〇一七年七月十一日
书 记 员 林佩君
附：本判决适用的相关法律法规依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十七条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第一条根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。
被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。