浙江省安吉县人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙0523行审67号申请执行人：安吉县卫生和计划生育局。法定代表人：王一明，局长。被申请执行人：安吉陈彪宾馆。投资人：陈彪。申请执行人安吉县卫生和计划生育局于2016年7月1日向本院申请强制执行安卫公罚[2015]17号行政处罚决定书确定的被申请执行人安吉陈彪宾馆缴纳罚款人民币5600元一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了书面审查。本案现已审查完毕。经审查查明，申请执行人安吉县卫生和计划生育局于2015年10月13日作出安卫公罚[2015]17号行政处罚决定。该处罚决定认定：2015年8月4日15时09分，申请执行人安吉县卫生和计划生育局接到投诉电话，反映“XX西路上的爱尚足浴环境脏乱，多名技师无健康证”。16时20分，安吉县卫生和计划生育局卫生执法人员赶赴XX足浴店依法进行检查，发现：1.该足浴店位于安吉县XX镇XX路XXX、XXX号X幢营X室，现场见该足浴店大厅挂有公共场所卫生监督信息公示牌，上面插有卫生许可证（复印件）：单位名称：安吉XX**旅馆，法定代表人或业主：陈某某，地址：浙江省湖州市安吉县XX镇XX路XXX、XXX号X幢，许可范围：宾馆、足浴，有效期限：2014年7月8日至2018年7月7日，发证日期：2014年7月8日；吴某某现场出示营业执照和卫生许可证各一份，营业执照注册号：XXXXXXXXXXXXXX，名称：安吉陈彪宾馆，类型：个人独资企业，住所：安吉县XX镇XX路XXX、XXX号X幢营X室，投资人：陈彪，成立日期：2015年5月26日，经营范围：住宿、足浴服务、预包装食品零售；卫生许可证上单位名称：安吉XX**旅馆，法定代表人或业主：陈某某，地址：浙江省湖州市安吉县XX镇XX路XXX、XXX号X幢，许可范围：宾馆、足浴，有效期限：2014年7月8日至2018年7月7日，发证日期：2014年7月8日；2.吴某（女、21岁）、李某某（女、50岁）、陈某（男、22岁）、黄某某（女、28岁）、李某某（女、26岁）、陈某某（女、27岁）、谢某某（女、31岁）共7名正在上岗工作的从业人员未能现场出示有效健康合格证明；3.现场见二楼布间内部分布草堆放于柜子顶上及凳子上，布草内另见存放有碗、衣架、毛巾等员工个人生活用品；布草间外凳子上堆放有布草；洗消间内的电子消毒柜内存放有袋装茶叶和口杯，杯盖有明显霉斑，消毒柜内壁明显积尘；工作间内随意摆放有足浴盆、扫帚、马桶刷等清洁工具，未见清洗水池、消毒液、技师手消毒设施等相关清洗消毒卫生设施设备；4.现场拍摄照片13张，对取证过程进行固定；5.现场采集茶具、毛巾、拖鞋、床单等准备供顾客使用的公共用品用具样品共5份；6.吴某某现场提供营业执照和卫生许可证复印件各1份，陈彪及本人身份证复印件各1份，检测报告1份（编号：XXXX-XX-XXXX）。制作并送达《责令（限期）改正通知书》（安卫公责改[2015]079号）责令被申请执行人限期改正，制作并送达相对人提供材料通知书要求提供相关材料。2015年8月4日以被申请执行人涉嫌违反公共场所卫生管理规定为由进行立案调查。进一步调查核实后查明：1.被申请执行人自2015年5月26日至案发之日未取得公共场所卫生许可证擅自经营足浴、住宿行业；2.2015年8月4日现场查到正在上岗工作的7名从业人员中：吴某（女）是前台服务员，负责收银工作；李某某（女）是保洁员，负责客人退房后包厢的清洁打扫；李某某（女）是服务员，负责提供茶水服务；陈某某（女）是宾馆的领班，负责接待顾客；陈某（男）、黄某某（女）和谢某某（女）3人是足浴技师，主要负责提供足部按摩服务；上述7人自2015年5月30日始陆续应聘到安吉陈彪宾馆工作；3.被申请执行人未按规定设置足浴盆、口杯等卫生用品用具清洗、消毒、保洁相关卫生设施设备，擅自停止使用电子消毒柜；4.被申请执行人未按照规定对口杯、足浴盆、毛巾等顾客用品用具进行清洗、消毒、保洁；另核实，2015年8月4日吴某某现场提供的健康证复印件中的7名从业人员均已在2015年5月底后陆续离职。同时，2015年8月4日对该宾馆的公共用品用具进行监督抽检，共采集样品10份，委托安吉县疾病预防控制中心进行卫生检测，2015年8月17日取得检测报告（浙安疾控检（2015）第0198号），检测结论显示：茶杯表面拭物和毛巾表面拭物的细菌总数两项检测结果不符合GB9663-1996《旅店业卫生标准》。2015年9月8日，被申请执行人委托湖州中一检测研究院有限公司对安吉陈彪宾馆的公共用品用具进行委托检测，共采集样品4份，检测结果判定均合格（详见《湖州中一检测研究院有限公司检测报告》（报告编号：GW15-09-0471））。2015年9月18日，申请执行人安吉县卫生和计划生育局的执法人员对安吉陈彪宾馆进行回访检查，发现:1.该宾馆已于2015年9月9日取得卫生许可证；2.2015年8月4日所检查到7名无健康合格证明的从业人员中黄某某（女、29岁）和李某某（女、47岁）已取得健康合格证明，其余5名从业人员已经离职；3.检查时该宾馆已配置了清洗、消毒、保洁、电子消毒柜等功能设施并已启用；4.现场拍摄照片7张。被申请执行人自2015年5月26日至案发之日未取得公共场所卫生许可证擅自经营足浴、住宿行业的行为，申请执行人依据《公共场所卫生管理条例》第十四条第一款第（四）项关于“凡有下列行为之一的单位或者个人，卫生防疫机构可以根据情节轻重，给予警告、罚款、停业整顿、吊销“卫生许可证”的行政处罚：（四）未取得‘卫生许可证’，擅自营业的”及《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第一款第（二）项关于“对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；”的规定，给予行政处罚。鉴于被申请执行人未取得公共场所卫生许可证擅自经营住宿行业时间2-3个月，符合《浙江省卫生计生系统行政处罚自由裁量指导意见》关于“对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业时间在2-3个月的，罚款3600-5000元”的裁量标准，申请执行人决定对被申请执行人作出以下行政处罚：1、警告；2、罚款3600元。被申请执行人自2015年5月30日始陆续安排7名未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的行为，应依据《公共场所卫生管理条例》第十四条第一款第（二）项关于“凡有下列行为之一的单位或者个人，卫生防疫机构可以根据情节轻重，给予警告、罚款、停业整顿、吊销“卫生许可证”的行政处罚：（二）未获得健康合格证，而从事直接为顾客服务的”及《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十八条关于“公共场所经营者安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；逾期不改正的，处以五千元以上一万五千元以下罚款”的规定，给予行政处罚。按照《浙江省卫生计生系统行政处罚自由裁量指导意见》关于“公共场所经营者安排6-20名未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的，及时改正的，罚款1900-3600元”的裁量标准，申请执行人决定对被申请执行人作出以下行政处罚：1、警告；2、罚款2000元。被申请执行人未按照规定设置与其经营规模、项目相适应的清洗、消毒、保洁、盥洗等设施设备，擅自停止使用电子消毒柜的行为，依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十七条第一款第（三）项关于“公共场所经营者有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正;逾期不改的，给予警告，并处以一千元以上一万元以下罚款;对拒绝监督的，处以一万元以上三万元以下罚款;情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证:(三)未按照规定设置与其经营规模、项目相适应的清洗、消毒、保洁、盥洗等设施设备和公共卫生间，或者擅自停止使用、拆除上述设施设备，或者挪作他用的”的规定，申请执行人已于2015年8月4日下发责令限期改正通知书《责令（限期）改正通知书》（安卫公责改[2015]079号），被申请执行人在通知书规定的时间内整改完毕，申请执行人决定不对被申请执行人作出行政处罚。被申请执行人未按照规定对顾客用品用具进行清洗、消毒、保洁的行为，依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十六条第一款第（二）项“公共场所经营者有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并可处以二千元以下罚款;逾期不改正，造成公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求的，处以二千元以上二万元以下罚款;情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证:(二)未按照规定对顾客用品用具进行清洗、消毒、保洁，或者重复使用一次性用品用具的”规定，申请执行人已于2015年8月4日已下发责令限期改正通知书《责令（限期）改正通知书》（安卫公责改[2015]079号），被申请执行人在通知书规定的时间内整改完毕，申请执行人决定对被申请执行人作出以下行政处罚：警告。按照分别裁量，合并处罚的原则，申请执行人决定合并作出以下行政处罚：1、警告；2、罚款伍仟陆佰元。决定书于2015年10月8日送达后，被申请执行人在规定期限内既未申请复议或提起行政诉讼，亦未履行该处罚决定确定的义务。申请执行人于2016年4月20日向被申请执行人下达了安卫公催[2016]1号催告书，催告书送达后，被申请执行人仍未缴纳罚款，申请执行人遂向本院申请强制执行。本院认为，申请执行人提交的申请材料符合《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定，且未发现涉案处罚决定有该法第五十八条第一款规定的情形。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条之规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人安吉县卫生和计划生育局于2015年10月13日作出的安卫公罚[2015]17号行政处罚决定书确定的罚款人民币5600元的内容。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  冯 萍人民陪审员  汪佳琪人民陪审员  朱丹丹二〇一六年七月五日书 记 员  应亚青