福建省南安市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽0583民初2642号
原告汇力兴业(中国)置业发展有限公司，住所地：南安市水头镇永泉山生态科技园，统一社会信用代码：913505835792842914。
法定代表人吕联选，该公司董事长。
委托代理人黄小强、张伟文，福建求达律师事务所律师。
被告南安市水头镇人民政府，住所地：南安市水头镇厦盛路69号，组织机构代码：00383920-7。
法定代表人潘自力，该镇镇长。
委托代理人俞桂莲，福建尚圭律师事务所律师。
委托代理人林彬能，福建尚圭律师事务所实习律师。
原告汇力兴业(中国)置业发展有限公司因与被告南安市水头镇人民政府合同纠纷一案，于2016年4月5日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于5月12日、7月4日公开开庭进行了审理。原告委托代理人黄小强、张伟文，被告委托代理人俞桂莲、林彬能到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2011年7月12日，被告与原告法定代表人吕联选签订《水头镇永泉山生态科技园区投资项目预约用地协议书》，约定：签订本协议之日起2个月内原告应在水头镇设立具有独立法人资格的项目公司，承担本协议中的权利义务。为此，2011年8月31日，原告办理工商登记。根据《协议书》约定，原告分别于2011年10月26日、11月28日将预申请保证金30000000元汇入南安市水头镇财政所。预约期间，被告应协助原告做好该地块的供地手续办理，但被告未能履行协议。原告预申请保证金，被告分别于2014年9月11日退还1000万元，2015年2月4日退还1000万元，2015年2月26日退还500万元，2016年2月5日退还500万元。被告未能履行协议，却长时间占用原告预申请保证金，损害了原告的合法权益。原告与被告就逾期退还预申请保证金占用资金损失多次协商未果。请求法院判令被告立即支付占用原告资金的利息11672328.77元（自2012年2月7日起至2016年2月5日止按年利率8%计算）。
被告辩称：根据《水头镇永泉山生态科技园区投资项目预约用地协议书》约定，原告应当缴交2880万元作为保证金，在取得用地资格后，该保证金直接抵扣用地费用。2013年3月2日，原告与南安市国土资源局签订了相应的《国有建设用地使用权出让合同》，取得涉案合同用地资格，原告交纳的保证金依约转为土地出让金。被告没有违约行为，也未占用原告的任何资金，不需要承担违约责任。根据原告与南安市国土资源局签订的《国有建设用地使用权补充协议》，出让价款应在2015年9月25日前全部交清。由于2015年9月25日，原告未履行支付全部出让价款的义务，未取得相关土地使用权。至今为止，相应出让合同仍然合法有效，且任何一方均未提出解除或终止合同的要求，原告仍有义务支付土地出让款，被告本无退还出让价款的必要。因考虑原告的实际情况，经与南安市国土资源局商讨，先行返还已经抵作土地出让款的款项，但不代表被告有义务返还原告所主张的保证金。若原告缴清土地出让金，仍有权要求南安市国土资源局按土地出让合同约定交付相应用地。被告不存在违约或占用资金的情形，无返还原告主张的3000万元的义务，且依《水头镇永泉山生态科技园区投资项目预约用地协议书》约定，在竞买不成功的情况下，被告才有义务返还保证金。原告要求支付保证金利息没有理由，要求支付高达8%的利息更无法律和事实依据。请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2011年7月12日，原告法定代表人吕联选代表原告(乙方)与被告(甲方)签订《水头镇永泉山生态科技园区投资项目预约用地协议书》，内容为：“一、甲方根据土地管理等法律法规和产业政策，同意将水头镇永泉山生态科技园区后坑、新营、朴山地块总用地面积288.720亩预约给乙方，暂按地价35万元/亩进行结算用地费用，本用地费用指由甲方负责代收代缴，即包括征地拆迁费用、地块三通一平费用、以及办理国有土地使用权证应缴交的各项规费等。二、签订本协议之日起2个月内，乙方应在水头镇设立具有独立法人资格的项目公司，承担在本协议中的权利和义务。三、乙方的项目公司通过招拍挂取得该预约用地的资格后，甲方负责协助乙方办理立项、选址、规划等相关手续，在全部交清用地费用后的2个月内办理国有土地使用权证交给乙方。四、乙方应在签订本预约用地协议书的5日内按照该地块的总用地面积每亩10万元即2880万元缴交给甲方作为预申请保证金。如乙方违约，取消本预申请保证金；逾期不缴交，甲方有权解除本协议。在乙方成功取得该用地资格后，本预申请保证金直接抵扣用地费用。如竞买不成功，甲方应在10日内把预申请保证金全额退还乙方，期间不计利息。五、乙方项目公司应在成功竞得该用地资格后，即收到市国土资源局的正式书面通知的10日内交清预约用地的全部用地费用，逾期不缴交，甲方有权取消预申请保证金和竞买资格，并解除本协议。八、预约期间，乙方未经甲方同意和尚未按法律法规取得用地手续，不得擅自动工基建该预约用地，如乙方违约，取消本预申请保证金和解除本协议。十一、任何一方对于因国家政策变化或发生不可抗力且自身无过错造成延误或不能履行本协议义务，不承担责任。”同年8月31日，汇力兴业(中国)置业发展有限公司成立，吕联选任该公司法定代表人。原告于2011年10月26日、11月28日分别汇款1000万元、2000万元给被告作为保证金。嗣后，原告参与南安市国土资源局举办的南安市2012年(工业)地块国有建设用地使用权挂牌出让活动，于2012年6月7日被确认为该三幅地块的竞得人，成交价分别为3313万元、3585万元、3209万元，共计10107万元。2013年3月2日，原告与南安市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。2014年10月15日，原告与南安市国土资源局又签订《国有建设用地使用权出让合同补充协议》，约定原告合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款付款时间由2013年8月29日前调整为2015年9月25日前交清。另查明，被告于2014年9月11日退还原告1000万元，于2015年2月4日退还原告1000万元，于2015年2月26日退还原告500万元，于2016年2月5日退还原告500万元。
上述事实，有原告的营业执照、吕联选的身份证，《水头镇永泉山生态科技园区投资项目预约用地协议书》、汇力兴业(中国)置业发展有限公司用地勘验测定界图、福建省行政事业单位(社团)往来结算凭证、《成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地使用权出让合同补充协议》，及当事人法庭陈述为证，经庭审质证，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。
综上所述，本院认为：2011年7月12日，原告法定代表人吕联选代表原告与被告签订《水头镇永泉山生态科技园区投资项目预约用地协议书》，约定：被告将水头镇永泉山生态科技园区后坑、新营、朴山地块总用地面积288.720亩的土地使用权预约给原告，暂按每亩35万元结算用地费用，原告应在5日内按照该地块的总用地面积缴交每亩10万元共计2880万元预申请保证金给被告；该保证金在原告取得该用地资格后，直接抵扣用地费用；如竞买不成功，被告应在10日内把预申请保证金全额退还原告。吕联选于同年8月31日设立原告汇力兴业(中国)置业发展有限公司。原告根据《水头镇永泉山生态科技园区投资项目预约用地协议书》约定，于同年10月26日、11月28日汇款二笔共计3000万元给被告作为预申请用地保证金，并参与南安市国土资源局举办的南安市2012年(工业)地块国有建设用地使用权挂牌出让活动，于2012年6月7日被确认为该三幅地块的竞得人，成交价分别为3313万元、3585万元、3209万元，有《成交确认书》为证。嗣后，原告与南安市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，该《国有建设用地使用权出让合同》对当事人具有法律约束力，当事人应依照该合同约定履行义务、行使权利，原告作为国有建设用地使用权受让人，应向出让人南安市国土资源局支付三幅地块的土地出让金共计10107万元。根据原、被告签订的《水头镇永泉山生态科技园区投资项目预约用地协议书》约定，被告向原告收取的用地费用为代收代缴费用，原告取得用地资格后，预申请保证金用于抵扣用地费用，原告应在收到南安市国土资源局的正式书面通知的10日内交清全部用地费用，逾期不缴交，被告有权取消预申请保证金和竞买资格。2014年10月15日，原告与南安市国土资源局又签订《国有建设用地使用权出让合同补充协议》，约定原告合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款付款时间由2013年8月29日前调整为2015年9月25日前交清。原告应依照该约定期限向南安市国土资源局交清土地出让金。现被告将原告交纳的预申请保证金3000万元退还原告，原告向本院起诉被告，要求被告支付预申请保证金自2012年2月7日至2016年2月5日间按年利率8%计算的利息11672328.77元，因原告已与南安市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，取得了预约用地的国有建设用地使用权，被告已履行完毕《水头镇永泉山生态科技园区投资项目预约用地协议书》约定的义务，不存在违约行为，原告支付给被告的预申请保证金应转为其应付的土地使用权出让金。根据《水头镇永泉山生态科技园区投资项目预约用地协议书》约定，只在原告竞买不成功的情形下，被告才应返还预申请保证金，故原告请求被告支付预申请保证金的利息不符合《水头镇永泉山生态科技园区投资项目预约用地协议书》的约定，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条的规定，判决如下：
驳回原告汇力兴业(中国)置业发展有限公司的诉讼请求。
本案受理费91834元，由原告汇力兴业(中国)置业发展有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。
审 判 长 尤江岚
审 判 员 陈纯金
人民陪审员 黄高级
二〇一六年九月十九日
书 记 员 沈筑银
速 录 员 侯芬芬
附：本案适用的主要法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。