广西壮族自治区北流市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）北民初字第1760号
原告周某，女，汉族。
委托代理人李廷复，广西顺通律师事务所律师。
委托代理人罗冬梅。
被告李甲，男，汉族。
委托代理人郑业浩，广西锦康律师事务所律师。
第三人北流市新圩镇某村一组，住所地广西北流市新圩镇宋村。
法定代表人罗昭一，组长。
原告周某与被告李甲、第三人北流市新圩镇某村一组（下称十六组）土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年8月12日受理后，依法由审判员伍瑞荣适用简易程序于2015年10月15日公开开庭进行审理。因案情复杂，本案依法转为适用普通程序进行审理，并由审判员伍瑞荣担任审判长，与人民陪审员张玉梅、李静静参加组成合议庭。于2016年1月20日公开开庭审理了本案。书记员陈姜担任法庭记录。原告周某的委托代理人李廷复、罗冬梅，被告李甲及其委托代理人郑业浩到庭参加了诉讼。第三人十六组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院缺席审理。本案现已审理终结。
原告周某诉称，十六组在1982年落实土地承包责任制时，原告全户有原告周某、儿子罗建东、女儿罗冬梅共3人，原告户以周某为户主承包了十六组水田共2.761亩。1986年6月26日原告的户口由本组迁移至北流××安镇卫生院随丈夫罗昭庸生活，转为非农业人口。1992年十六组原组长罗书新（已故）不经原告同意将原告户承包的大垠垌1块水田0.56亩收归集体当作机动田。2000年延长土地承包责任制时，十六组不给原告户进行延长承包登记。2000年开始十六组将此块水田标包给被告李甲耕种。2003年3月1日开始实施《中华人民共和国土地承包法》，2004年4月30日国务院下发（国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的通知），原告才知晓自已的承包地不应被收回。2015年进行农村集体土地权属确权登记，原告多次向第三人十六组组长罗昭一和被告李甲提出要求退回上述水田。被告李甲将碎石等杂物堆放在承包地上，妨碍了原告对土地的经营使用权，侵害了原告对物权的行使。由于被告阻挠该土地无法正常登记，村委会、镇政府调解无效后建议原告起诉至法院解决。现起诉请求法院判令：被告和第三人十六组共同返还坐落在大垠垌水田面积0.56亩承包地经营权给原告。
原告对其陈述的事实在举证期限内提供证据有：1、身份证，证明原告的诉讼主体资格；2、大田作业包干制户责任合同书，证明原告户3人在落实土地承包制时承包本组2.761亩水田；3、户籍单位证明，证明户籍单位没有安排原告的工作；4、本组村民证明，证明原告承包大垠垌水田面积0.56亩已被被告李甲非法占用。
被告辩称，一、被告不是本案的适格主体。本案的争议地经营权被十六组收回后，在2000年国家实行土地延包时不再发包给原告经营。原告起诉请求返还争议土地承包经营权只能向十六组主张，而不是向被告主张；二、原告对争议土地并没有拥有承包经营权，要求被告返还没有事实和法律依据；三、原告所主张的大垠垌水田面积0.56亩，十六组于2001年进行公开招标承包，被告中标取得承包经营，至2004年，被告经与十六组协商，以被告原承包的担水坡三丘的0.3亩承包地互换到该土地来经营，该承包地是被告合法取得的承包地，原告的主张无事实和法律依据。综上，应驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内提供的证据有：1、身份证，证明被告的身份；2、土地承包情况调查表，证明原告在农村第二轮土地承包中没有承包有十六组的土地；3、宋村16组机动田标包款，证明原告在第一轮承包的土地在2000年第二轮土地承包后变为十六组的机动田，被告标包耕种了几年；4、土地承包经营权证书，证明被告承包经营十六组的土地情况；5、证明，证明被告和十六组互换土地的事实。6、现场照片7张，证明争议地现状。
第三人十六组辩称，十六组在第一轮土地承包期间（1984-1999）依法收回原告的承包地，在第二轮土地承包期间没有发包土地给原告，原告没有承包地。原告于1992年将户口从组里迁出并转为非农业户口，其户无劳动力耕种土地，经和十六组协商自愿将承包地交回集体。在第二轮土地承包中，十六组基本上在第一轮的基础上进行延包，而原告没有和十六组签订承包合同，原告没有承包十六组的土地，因此其并没有承包地，其要求被告返还承包经营权并无事实和法律依据。
第三人十六组在举证期限内没有提供有证据。
本院依法对涉案土地进行勘验并制作勘验笔录。
经庭审质证，被告对原告提供的证据的质证意见如下：对证据1、身份证，没有异议；对证据2、大田作业包干制户责任合同书，真实性没有异议，但1982年的合同不能证明原告对争议地现在有承包经营权；对证据3、户籍单位证明，真实性没有异议，证明内容是尽真实待法院认定，但不能证明原告对十六组的土地有承包经营权；对证据4、本组村民证明，真实性有异议，里面的签名基本相同，应该是不真实的，证明只是证人证言，证人不出庭作证，所以此证明不能作为认定事实的依据。
原告对被告提供的证据的质证意见如下：对证据1、身份证，没有异议；对证据2、土地承包情况调查表的真实性有异议。证据来源不清，无制表人，无时间，无组长签章，所以该表是无效的；对证据3、宋村16组机动田标包款，没有异议，证明十六组将原告在第一轮承包的土地标包给了被告；对证据4、土地承包经营权证书，没有异议，但对证明作用有异议，但不能证明原告的承包地；对证据5、证明，有异议，证人没有出庭作证，所以此证明不能作为认定事实的依据。原告认为对照片1页、2页照片的真实性没有异议。第3页照片与本案无关。
原、被告对本院制作的勘验笔录均无异议。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，当事人有对对方当事人提交的证据有进行答辩、质证的权利，本案第三人十六组负责人罗昭一经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为其对答辩、质证权利的放弃。原、被告提供的证据及陈述的事实符合法律有关规定，本院予以确认。
本院综合到庭原、被告的质证意见，从证据的关联性、合法性、客观性等方面对证据有无证明力和证明力大小进行确认。对双方无异议的原告提供的证据1、2、3、及被告提供的证据1、3、4、及照片1页、2页予以确认。
原告提供的证据4证明，被告有质疑，认为里面的签名基本相同，应该是不真实的，证明只是证人证言，证人不出庭作证，所以此证明不能作为认定事实的依据。本院认为证明内容记载原告第一轮土地承包时在大垠垌有承包地；此地曾被十六组收作机动田处理；后被告已使用建了粪池、四周边下了墙脚、有树木、杂物等。与被告提供的证据3、及照片1页、2页，法院勘验笔录记载内容以及被告答辩的有关内容相符。证明内容与其他证据内容相互吻合部份应予认定。
被告提供的证据2、原告有异议，且无制表人，无制表时间及无证据来源，无法核对，表内记载内容无户主签章，无组长签章，也不是承包情况的原始证据，本院不予确认。被告提供的证据5，原告有异议，其认为证人没有出庭作证，所以此证明不能作为认定事实的依据。本院认为证明人罗昭一不论以自然人或者以第三人十六组负责人的身份作证，证明内容与第三人十六组答辩的有关内容不相符，十六组答辩没有承认换地的事实，罗昭一也不是所谓互换土地亲身经历人，其证明不予采信。被告提供的照片第三页照片，反映的内容与本案无关。
综合全案证据和各方当事人的诉辩及陈述，本院确认以下
法律事实：第一轮落实农村土地家庭联产承包责任制时，原、被告户同为第三人十六组集体成员。原告是家庭联产承包户代表，当时原告全户人口有原告周某、儿子罗建东、女儿罗冬梅共3人，以原告周某为户主承包了十六组水田共2.761亩。其中有一块责任田即现争议地在大垠垌面积约0.56亩（四至：东与罗书宁责任田界，南与罗昭泰责任田界，西与道芳责任田界，北与罗昭江责任田界）。1986年6月28日原告周某从原址迁移户口到北流××安镇卫生院随丈夫罗昭庸生活，转为非农业人口，不是国家指标，民安镇卫生院并没有安排其工作。其责任田由他人耕种。1992年十六组将争议地收归集体当作机动田，第二轮农村土地延长承包责任制时原告没有与十六组签订延长承包合同。据被告提供的证据材料证明2000年开始至2003年十六组将大垠垌水田0.495亩标包给被告李甲耕种。2004年开始被告李甲在争议地先后绕田四周砌石头，在田内种菜，种树，养鸡，建了一个沼气池，硬化了部分土地作路通行，堆放杂物农具等。现场勘测争议地南北两边明显与原田分割时情景不符，已有占位，使田面积减少，东西无法对照。现争议地北边与罗昭江屋出与李甲屋背线对出交合线界，长为11.8米，东与罗书宁责任田界，长为25米，南与罗昭泰屋围墙界，长为8.8米，西与罗昭发、李甲屋出水沟界，长为25.2米，面积284.28平方米。2015年北流市进行农村集体土地权属确权登记。原告户要求被告、第三人十六组退回上述争议地，未获同意，逐诉至本院要求解决。
本院认为，《中华人民共和国民法通则》第四条规定：“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。”《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。”第二款规定：“在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。”《中华人民共和国土地承包法》第二十六条第一款规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”第二款规定：“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。”中共中央办公厅、国务院办公厅中办发（1997）16号文件规定：土地承包期再延长30年，是在第一轮土地承包的基础上进行。第一轮落实农村土地家庭联产承包责任制时，原告户为第三人十六组集体成员。以原告周某为户主承包了十六组水田共2.761亩。第二轮农村土地延长承包责任制时原告虽然没有与十六组签订延长承包合同，但是，其户没有自愿退回承包经营的土地书面申请，也没有具备收回承包地的条件，更没有依法收回的情形，所以原告对争议地仍有承包经营权。第三人十六组收回承包土地这种做法也由于不符合《中华人民共和国土地管理法》第十四条第二款和《中华人民共和国土地承包法》第二十六条第一款、第二款的规定，不能受到法律保护。第三人十六组也没有依程序进行过收回原告承包经营的土地，其收回原告承包经营的土地也没有法律依据，行为违法，应将其收回原告承包经营的土地如数退回给原告。被告辩称其与第三人十六组以互换的方式合法取得屋门前的0.495亩土地承包经营权，第三人十六组没有承认，也没有证据支持，被告的抗辩没有事实和法律依据，其主张不予采纳。2004年开始被告李甲在争议地先后绕田四周砌石头，在田内种菜，种树，养鸡，建了一个沼气池，硬化了部分土地作路通行，堆放杂物农具等。其行为属侵占行为，损害了原告对土地承包经营权的行使。其应清理地上附着物，恢复原状，退还给原告。农民的土地承包经营权受法律保护，原告有权要求第三人十六组将其收回原告承包经营的土地如数退回给原告。原告有权要求被告退回其侵占原告在大垠垌承包经营的土地给原告。至于土地面积的多少，现场勘测争议地南北两边明显与原田位分割时情景不符，已有被占位，使水田面积减少，东西两边据现有证据无法对比不能确定是否面积减少。现起诉与被告争议占用土地，未涉及他人，所以以现场勘测面积为宜。即北边与罗昭江屋出与李甲屋背线对出交合线界，长为11.8米，东与罗书宁责任田界，长为25米，南与罗昭泰屋围墙界，长为8.8米，西与罗昭发、李甲屋出水沟界，长为25.2米，面积284.28平方米。《中华人民共国农村土地承包法》第五十四条现定：发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除急险、赔偿损失等民事责任：（二）、违反本法规定收回、调整承包地。第三人十六组在未征得原告同意，也未经过合法途径收回原告户承包地，是对原告户享有承包地使用、收益和自主组织生产经营权的侵害，第三人十六组应停止侵害，恢复原状，返还原物。被告的侵占行为，损害了原告对土地承包经营权的行使。两者的行为同在原告请求的承包地范围内，共同对原告生产经营权的侵害，因此，原告请求判令被告、第三人十六组返还在大垠垌面积284.28平方米承包地经营管理权给原告，事实清楚，证据充分，理由成立，符合法律规定，本院依法予以支持。被告辩称，被告不是本案的适格主体；原告对争议土地并没有拥有承包经营权；被告和十六组以互换的方式合法取得屋门前的0.495亩土地承包经营权。其辩称无事实依据和法律依据，不予采信。综上所述，依照《中华人民共国土地管理法》第十四条第二款和《中华人民共国农村土地承包法》第九条、第二十六条第一、第二款、第五十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告李甲、第三人北流市新圩镇某村一组共同返还位于本组大垠垌一块面积为284.28平方米责任田（四至：北与罗昭江屋出与李甲屋背线对出交合线界，东与罗书宁责任田界，南与罗昭泰屋围墙界，西与罗昭发、李甲屋出水沟界）给原告周某户经营；
二、被告李甲清理上述责任田范围内的附着物，恢复原状。
本案受理费100元（原告已预交50元），由被告李甲、第三人北流市新圩镇某村一组共同负担。
上述义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期不履行义务则应加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费100元（开户行：中国农业银行玉林分行营业部，户名：玉林市财政局，账号：20×××77）；逾期不交也不提出缓交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审判长 伍瑞荣
人民倍审员张玉梅
人民倍审员李静静
二〇一六年二月三日
书记员陈姜