河北省涿州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0681刑初299号
公诉机关河北省涿州市人民检察院。
被告人蔡立山，男，1950年8月13日出生，，汉族，小学文化，农民，户籍地：河北省涿州市，捕前住原籍。2017年9月11日被刑事拘留，2017年9月22日因涉嫌非法占用农用地罪被逮捕，现押于涿州市看守所。
河北省涿州市人民检察院以涿检公诉刑诉（2017）282号起诉书指控被告人蔡立山犯非法占用农用地罪，于2017年10月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省涿州市人民检察院指派检察员郝莉莉担任公诉人出庭支持公诉，被告人蔡立山到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2016年4月份左右，被告人蔡立山非法占用其承包的涿州市桃园办事处西坛村集体土地，建彩钢厂房且地面全部水泥硬化。该地块占地面积为4703.7平方米，合7.0555亩，地类代码为012水浇地，规划用途为基本农田。经保定市国土资源局鉴定，该地块耕地种植条件达到严重破坏程度。
认为被告人蔡立山的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪，提请依法判处。
被告人蔡立山对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
经审理查明，2016年4月份左右，被告人蔡立山非法占用其承包的涿州市桃园办事处西坛村集体土地，建彩钢厂房且地面全部水泥硬化。该地块占地面积为4703.7平方米，合7.0555亩，地类代码为012水浇地，规划用途为基本农田。经保定市国土资源局鉴定，该地块耕地种植条件达到严重破坏程度。
上述事实，公诉机关当庭提交了以下证据证实：
1、被告人蔡立山的供述，证实1990年初，西坛村生产队分地，有一块12亩左右的大坑没有人要，其就全承包下来，按每亩80元承包的，承包期限是30年。承包了以后，因为这块土地不太好，不长粮食，其就种了树苗。一直到2016年，其找人把坑填上，约7亩多的地其铺水泥硬化地面盖了两间彩钢厂房。2017年初其儿子蔡某2将厂房租了出去，租房的人用厂房做家具，每年租金20万元，租期其不太清楚。2016年国土资源局的工作人员找其调查了解过这块土地的事情，告知过其这块土地是基本农田，让其将厂房拆除，将硬化的地面恢复原貌。其因为建设厂房的时候家里借了不少钱，把厂房刚建好了就让拆了其舍不得就没拆。根据国土资源局移交公安机关的测绘材料显示，其占用的农用地面积为7.055亩，其没有异议。
2、证人汪某的证言，证实1999年其是西坛村的村会计，蔡立山当时是村里12队队长。1999年其村分地，当时村里的地分几个等级，好地都被村民分走了，剩下的次地没人要，大队商量说把村里次地分给各个生产队长，叫队长承包给村民，当时蔡立山的承包地应该是基本农田，但该地是破耕地没人承包，蔡立山自己就承包了，他承包了多少亩其不清楚，每亩100元左右承包的，承包期限是三十年。
3、证人刘某的证言，证实其是西坛村书记。大概在30年前蔡立山从生产队承包了一块土地，当时这块土地在村边，有个一米多的坑，半荒地，地不太好没人种，蔡立山是生产队二队的队长，他承包了，承包手续大队应该有底子，承包期到2028年。大概在3.4年前，蔡立山把大坑填平了，然后铺水泥建了彩钢厂房，现在这个厂房租出去了。
4、证人李某的证言，证实其是西坛村村委，大概是1996年之前，蔡立山是西坛村生产队二队的队长，他从生产队承包了一块村边的半荒地，有一米多深的大坑，承包手续应该在大队，承包期到2028年。蔡立山承包了这块荒地以后种树，种的不太好，地不长东西。大概2014年前后，蔡立山把大坑填平了，在2015年左右，建设了厂房，铺了水泥地面。
5、证人王某1的证言，证实其是家具厂业务员，在这间厂房院内上班，老板是四川人，叫王某2，他从一名姓蔡的男子手中租的这处厂房，从2017年3月份开始租一直到现在，其没见过房东。
6、证人王某2的证言，证实其经营的家具厂在涿州市西坛村村南，其从蔡某2的手中租的厂房。2017年1月份，其在网上搜索涿州的厂房租赁信息，搜索到了这一处厂房。其联系到房东蔡某2，身份证号是，见面后双方谈好了租金及租期，签订了租赁合同，其支付了第一年20万元租金之后，3月1日起开始入场干活。其租这处厂房用作家具厂制作家具。这处厂房合同上写的是4800平米，红色院门，院门朝西，院内有两间彩钢厂房作为生产车间，有一栋2层的活动房作为办公楼。院内地面全部是水泥地面，院子四周有院墙。
7、证人蔡某1证言，证实其是蔡立山大儿子，2016年6月其父亲蔡立山在西坛村村南建了一个彩钢厂房，地面水泥硬化了，厂房占地约6亩多。该土地是其父亲蔡立山从村里大队承包的，承包期三十年，每亩承包费80元左右。土地的性质其不清楚。厂房建好后其弟弟蔡某2把厂房出租出去了。国土资源局的工作人员去其家找过其父亲蔡立山调查了解这块土地的事情，并让其父亲拆除厂房将土地恢复原貌，其父亲没有拆除厂房，将硬化的地面恢复原貌。
8、证人蔡某2的证言，证实其是蔡立山二儿子，2016年6月其父亲蔡立山在西坛村村南建了一个彩钢厂房，占地约7亩左右，地面水泥硬化了。这块土地是其父亲蔡立山在1999年承包村里大队没人种的破耕地。2017年3月份其在互联网上把其家厂房出租的事情发布后，有个陌生人联系其说想租厂房做家具，双方见面后签了一份协议，协议内容大致是：租期五年，每年一付租金，每年20万元，其他的记不清了。国土资源局的工作人员找过其父亲蔡立山调查了解这块土地的事情，让其父亲拆除厂房将土地恢复原貌，其父亲没有拆除厂房，将硬化的地面恢复原貌。
9、西坛村南蔡立山非法占用耕地案现场勘验记录、现场方位示意图、中心现场平面示意图、蔡立山所建厂房照片12张，证实现场位于河北省涿州市桃园区西坛村南蔡立山家具厂内。现场东侧为耕地，南侧为耕地，西侧为南北向土路，北侧为耕地。该厂进门处设一双扇内开铁门，院内西北角处设一警卫室，院内北侧中间位置设一二层楼房，楼房东侧设一厂房。院内南侧设一厂房。该厂房东侧设一平房。该厂区院内地面及厂房内地面全部硬化。现场依法拍照固定。
10、房屋租赁合同，证实2017年1月12日蔡某2与王某2签订的房屋租赁合同，地点在涿州市桃园去西坛村南，租期自2017年3月1日至2027年3月1日，租金一年20万元。
11、土地承包经营权证复印件，证实：承包方蔡立山，发包方西坛村委，承包土地面积17亩，承包期限：1999年6月至2029年6月，用途为种粮。
12、2016年8月19日涿州市桃园办事处西坛村村民委员会向国土局桃园出具申请书，证实西坛村委会向国土局申请其村村民蔡立山承包地内是大坑，不能种任何作物及树木，特此申请将此承包地由蔡立山长子蔡某3、次子蔡某2进行筹建开办养牛厂，地点西坛村东南任家坟处。
13、桃园区西坛村蔡立山案卷移送目录清单，耕地破坏鉴定申请书，涿州市国土资源局关于蔡立山在桃园区西坛村集体土地上占地建厂房破坏耕地案调查报告、关于蔡立山在桃园区西坛村集体土地上占地建厂房破坏耕地案占地地类认定报告、关于蔡立山在桃园区西坛村集体土地上占地建厂房破坏耕地案规划用途认定报告、土地勘测定界技术报告书、测绘资质证书复印件、现场照片、涿州市土地利用总体规划图（2010-2020年）（局部）、土地权属证明书、初审意见书、承诺书、保定市耕地破坏鉴定书、涉嫌犯罪案件移送书，证实：2017年4月26日涿州市国土资源局向保定市国土资源局申请对涿州市桃园办事处西坛村蔡立山占用村集体土地建设厂房及全部硬化地面破坏耕地程度进行耕地破坏程度鉴定；2017年4月22日涿州市国土资源局出具关于桃园办事处西坛村蔡立山违法占地建厂房及全部硬化地面破坏耕地案的调查报告：蔡立山违法占地7.056亩，所占用耕地已划定为基本农田，土地权属为桃园办事处西坛村委会集体所有，向保定市国土资源局申请耕地破坏程度鉴定，并依法向公安机关移交，追究涉案人员的刑事责任；2017年4月24日涿州市国土资源局出具关于蔡立山违法占地地类认定：土地类别确定为耕地，土地权属为西坛村委会集体所有；2017年4月24日涿州市国土资源局出具关于蔡立山违法占地规划用途认定为基本农田；涿州市土地测绘队对蔡立山违法占地土地勘测定界技术报告：根据《涿州市土地利用总体规划图》（2010-2020），该宗地为基本农田，不符合土地利用总体规划，实测用地面积为0.4704公顷；保国土资鉴字【2017】026号保定市国土资源局对该地块鉴定结论为：涿州市桃园办事处西坛村南建设厂房破坏耕地案件，涉案耕地面积7.0555亩（基本农田），涉案区域内建有围墙、大门、厂房及其他附属配套设施等，涉案区域内耕地已全部硬化。原耕地层已消失，该地块恢复原种植条件非常困难。根据《保定市耕地破坏鉴定暂行办法》之规定认定该地块耕地种植条件达到严重破坏程度；2017年7月10日涿州市国土资源局将此案件移送至涿州市公安局。
14、行政处罚案件案卷、违法线索登记表、责令停止违法行为通知书、法律文书送达回证、核查报告、立案呈批表、接受调查通知书，法律文书送达回证、抄告单、询问笔录、违法人蔡立山身份证复印件、违法占地现场照片、现场勘测笔录、涿州市土地利用分幅现状图、涿州市土地利用总体规划图、土地违法案件地类和规划认定表、违法案件调查报告、违法案件审理记录、违法案件处理决定呈批表、行政处罚听证告知书、法律文书送达回证、行政处罚决定书、法律方法送达回证、履行行政处罚决定催告书、法律文书送达回证，证实涿州市国土资源局根据《基本农田保护条例》第三十三条《河北省国土资源行政处罚裁量基准》第一条第一款的规定，对蔡立山的行政处罚：（1）、限期15日内自行清除非法占用土地上的新建建筑物和其他设施，恢复土地原貌。（2）、处以罚款人民币29元/平方米，共计罚款136407.3元。
15、常住人口详细信息，证实被告人蔡立山的身份。
16、受案登记表、到案经过，破案经过，证实被告人蔡立山被抓获归案。
17、涿州市公安局市区刑警队说明，证实经核实蔡立山在案发前无违法犯罪记录。
以上证据，来源合法，经当庭举证、质证，予以确认。
本院认为，被告人蔡立山违反土地管理法规，非法占用基本农田，改变被占土地用途，数量较大，公诉机关对被告人指控罪名成立。被告人当庭认罪，酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，判决如下：
被告人蔡立山犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，并处罚金伍仟元。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即被告人蔡立山的刑期自2017年9月11日起至2018年1月10日止。罚金于判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 顿晓峰
审 判 员 裴 燕
人民陪审员 陈 磊
二〇一七年十一月二十九日
书 记 员 田 元