辽宁省大连市沙河口区人民法院民 事 裁 定 书（2016）辽0204民初3576号原告孙琴，住大连市。委托诉讼代理人：王战友，住大连市。被告大连汇鑫项目管理有限公司，住所地大连市。法定代表人：张仕祥，执行董事。委托诉讼代理人：李华兴，住大连市。委托诉讼代理人：吕志亭，男，辽宁崇光律师事务所律师。原告孙琴与被告大连汇鑫项目管理有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2015年8月5日立案后，于2015年12月20日作出（2015）沙民初字第3454号民事判决。原告孙琴不服提起上诉，大连市中级人民法院于2016年6月6日作出（2016）辽02民终2170号民事裁定，裁定发回本院重审，本院于2016年7月28日立案并依法组成合议庭进行了审理。原告向本院提出诉讼请求：1.被告为原告办理房屋产权证或承租证；2.被告赔偿原告没有产权证造成的经济损失年均5万元。事实与理由：被告于2006年12月4日将原告住房动迁，后于2010年将原告回迁安置在沙河口区叠锦街X号X室。回迁后，原告多次要求被告办理产权证未果，导致原告不能处分房屋以筹备医疗费，不能办理贷款也不能上市交易，造成原告年均产生5万元经济损失。拆迁时，迁出证明明确写明“原面积带产权”，被告应当办理回迁房屋的产权证。经原告向相关部门查询，小区房屋未经验收，也没有登记。被告建设手续不全导致无法办理产权证，其行为侵犯了原告的多项权益，应予赔偿。本案重审期间，本院就原告提出的办理产权证的诉请依法释明，经本院释明后，原告仍坚持要求被告向其履行办证义务。经审查，原告原居住房屋为使用权房屋，原址位于大连市甘井子区红凌路（头道沟）XX号。2006年该区域进行棚户区改造，原告房屋被拆迁，拆迁时原告未购买房屋产权。2006年10月4日原告搬迁，被告大连汇鑫项目管理有限公司作为房屋拆迁单位向原告出具了《被拆迁户迁出证明》，该证明中“其他”一栏处载明“原面积带产权”。2010年1月25日，原、被告经公证处签订《住宅回迁安置协议书》，明确约定了回迁房屋的地址及建筑面积、临时安置补助的发放期间及金额、回迁房屋投资款的结算方式及金额、清水房补贴发放金额以及限制转让等。其中协议第4条约定，（被拆除房屋面积超过50㎡的）原告享受经济适用住房（按）3500元（计算）投资金额为35000元。超出面积的部分按6800元计算，投资金额为2312元。原告回迁房屋未能办理房屋产权证，除此之外，案涉的改造项目的回迁安置房（叠锦园）均未能办理房屋权属证明，导致回迁居民不满并不断群访。为此，自2010年起大连市政府多次召集市建委、国土房屋局、环保局、规划局、城建局等相关部门召开专项会议予以协调和解决，并形成会议纪要发至各有关单位。会议纪要记载，2010年1月政府相关部门召开会议决定“针对此项目的特殊性，同意将该项目由经济适用房产权变更为国有商品房产权”；同年6月9日再次召开专项会议，重申了产权调整的精神并责成各有关单位尽快将相关手续办理完毕，并于“2010年起市国土房屋局开始凭回迁安置证为回迁居民办理房屋产权证，（届时如手续未补办齐全市国土房屋局，依据本会议纪要为回迁居民办理房屋产权证）”；2013年11月21日政府相关部门召开回迁房（叠锦园）产权相关事宜协调会议，会议继续明确“经济适用房变更为国有商品房产权”的精神，议定：“一、头道沟棚户区改造项目系整体出让，其商品房部分已全部完税，回迁房项目（叠锦园）是整个项目的一部分，专门用于回迁户安置，不对外销售，没有出让金。回迁户居民按相关规定缴纳税费；二、作为历史遗留问题，市规划局依据建设现状确认相关规划指标；……；五、是房地产交易登记中心依据回迁安置协议，在具备竣工手续后，办理商品房的国有产权证”。在审查过程中，本院向市国土资源及房屋局、市规划局、市房屋征收管理部门、市城乡建设委员会等多个相关部门查证，目前回迁房（叠锦园）在房屋登记部门均无备案，大连市城乡建设委员会复函答复：回迁房项目（叠锦园）目前仍存在尚未取得国有土地使用证、建设工程规划许可证等诸多问题，仍未到该部门履行招投标、质量监督、施工许可等相关法定手续，为违法建设项目。本院认为，原告因回迁房屋至今未能办理房证提起本次诉讼，二项诉讼请求中，办理房证是前提和基础，赔偿损失是基于办理房证产生的权利主张，而房证即房屋权属证明的办理，首要条件则是房屋权属性质明晰及权属明确。换言之，原告本次起诉其根本上，是对案涉房屋权属和内容的确认，以及以权属确认为基础的损害赔偿。本案中，原告回迁的房屋是头道沟棚户区拆迁改造项目的回迁安置房，原告房屋存在的权属问题也是回迁安置房项目（叠锦园）整体存在的问题。原、被告于2010年1月签订的《住宅回迁安置协议书》未对房屋权属性质及房证办理作出专门的或明确具体的约定，仅在协议第4条约定原告对回迁房屋的部分扩建面积，可按经济适用房的价格标准结算。而相同时期，政府相关会议决议，将案涉回迁房项目（叠锦园）的经济适用房产权变更为国有商品房产权，并且自2010年以来，政府部门多次召开过专项会议协调相关事宜。因此，案涉的回迁安置房（叠锦园）的权属性质概因政府行政指令而变更，涉及到调整土地划拨、履行规划及建设手续等诸多方面，均属于国家行政机关职权范畴。目前，回迁房项目尚不具备办理产权的条件，仍存在未取得国有土地使用证、建设手续不全等问题，属于违法建设项目。现原告要求办理回迁房屋权属证明，属于对违法建筑权利归属、权利内容的确认，不属于人民法院民事案件的受理范围。关于第二项诉讼请求即原告以应办理房证而未能办理为由而提出的损失赔偿的诉讼请求，如前所述，该项请求系以其第一项诉讼请求为基础和前提，作为一项给付之请求，无论是其权利基础还是权利范畴，均与第一项诉请密切关联。原告诉请第一项办理房证因涉及违法建筑的权属问题，而不属于人民法院受案范围，与之相关的房证问题，如应否办理、由谁办理、如何办理、办理过程有无瑕疵等，人民法院均不作评价和处理。因此，对该项诉请因其事实基础不属于人民法院受案范围，诉请成立要件是否具备、行为主体有无过错，在目前阶段，尚不属于人民法院评价和认定范畴，故对该项诉请人民法院亦不应予以处理。综上，原告的起诉不符合民事诉讼法的相关规定。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告孙琴的起诉。案件受理费1050元（原告已预付），退回原告1050元。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  刘晓薇人民陪审员  王敬君人民陪审员  张 欣二〇一七年一月二十四日书 记 员  胡馨心附相关法条：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。