贵州省麻江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黔2635刑初98号
公诉机关贵州省麻江县人民检察院。
被告人喻某，男，1966年9月2日出生，汉族，大学本科文化，现任麻江县农业局动物疫病预防控制中心主任，曾任麻江县农业和扶贫开发局党组成员、县草地生态畜牧业发展中心(简称县草地中心，下同）主任。户籍所在地贵州省麻江县，住麻江县。因涉嫌玩忽职守罪，于2016年9月20日被麻江县公安局取保候审。
麻江县人民检察院以麻检公诉刑诉（2016）98号起诉书指控被告人喻某犯玩忽职守罪，于2016年11月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。麻江县人民检察院指派检察员陈摔出庭支持公诉，被告人喻某到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控：2010年12月8日，麻江县扶贫办、县草地中心向上申报麻江县草地生态畜牧业产业化扶贫项目，即种草养羊项目，2010年12月29日，州扶贫办和州财政局提前下达了项目扶贫资金指标，2011年2月12日，省扶贫办以黔开办（2011）16号文件，对该项目作了批复，同意实施该项目。项目实施单位为麻江县草地中心,地点是麻江县龙山乡。
2011年6月，因修建沪昆高铁茅坪山隧道，致使麻江县杏山镇隆某野鸡岩和后山自然寨水位下降，为解决群众生活困难，帮助群众脱贫致富，同年8月4日，麻江县人民政府批准从龙山乡调整50户种草养羊项目到杏山镇隆昌村实施。项目调整到杏山镇隆某后，时任麻江县草地中心主任的被告人喻某将该项目交给已属杏山镇管理的麻江县杏山镇农业服务中心副主任李某2负责实施，李某2与隆昌村村民张某一起预谋骗取该项目资金，二人合谋后邀隆某火烧寨组王某2入伙。2011年11月至2012年12月间，李某2、张召贵、王某2三人假借王凤彬、王佳学等本村村民名义，上报了50户种草养羊项目。而作为县草地中心主任的被告人喻某，既未按规定对上报的50户项目农户进行培训、考核、筛选、公示，也未对草地建设进行检查，也未对项目圈舍建设进行验收，也未对疾病防治、饲养管理等进行全程指导服务，导致李某2、张某、王某2冒用农户，骗得国家种草补贴63800元，圈舍补助90000元和价值552153.2元的项目羊。随后王某2、张某、李某2将大部分项目羊低价出售，部分项目羊死亡，导致国家扶贫项目资金损失70.59532万元。另查明，在李某2、张某、王某2三人贪污案立案前，李某2、王某2二人已共计退回赃款5.88万元；在本案立案前，李某2、张某、王某2三人又共计退回赃款19万元。
为支持其指控，公诉机关向法庭提供下列证据予以证实：1.户籍证明等书证；2.证人李某2等人的证言；3.被告人喻某的供述与辩解等证据材料。
该院认为，被告人喻某作为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不履行应尽的职责义务，致使国家扶贫项目资金遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人喻某对公诉机关的指控无异议。
经审理查明：2010年12月8日，麻江县扶贫办、县草地中心向上申报麻江县草地生态畜牧业产业化扶贫项目，即种草养羊项目，2010年12月29日，州扶贫办和州财政局提前下达了项目扶贫资金指标，2011年2月12日，省扶贫办以黔开办（2011）16号文件作出批复，同意实施该项目。项目实施单位为麻江县草地中心，地点是麻江县龙山乡。
2011年6月，因修建沪昆高铁茅坪山隧道，致使麻江县杏山镇隆某野鸡岩和后山自然寨水位下降，为解决群众生活困难，帮助群众脱贫致富，同年8月4日，麻江县人民政府批准从龙山乡调整50户种草养羊项目到杏山镇隆昌村实施。后县草地中心将该项目交给杏山镇负责落实，具体负责人是杏山镇农业服务中心副主任李某2。李某2（已被本院判刑）便与隆昌村村民张某（已被本院判刑）一起预谋骗取该项目资金，并邀农户王某2（已被本院判刑）入伙。2011年11月至2012年12月间，李某2、张某、王某2三人假借王凤某、王某1学等村民名义，上报了50户种草养羊项目，而作为县草地中心主任的被告人喻某，既未按规定对上报的50户项目农户进行审查，也未按规定进行培训、考核、筛选、公示，亦未对草地建设、圈舍建设进行认真检查及验收，未对疾病防治、饲养管理等进行全程指导服务，导致李某2、张某、王某2冒用农户，骗得国家种草补贴63800元，圈舍补助90000元和价值552153.2元的项目羊后低价变卖，导致国家扶贫项目财物损失共计70.59532万元。另查明，李某2、张某、王某2对所骗领的种草养羊扶贫项目财物已退赃共计24.88万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证、认证的证据予以证实。
1、麻江县2011年度草地生态畜牧业产业化扶贫项目实施方案；杏府函（2011）43号杏山镇人民政府《关于请求解决隆昌村五十户养羊扶贫项目的函》、麻江县人民政府办公室公文处理笺二份、麻农扶呈（2011）60号麻江县农业和扶贫开发局《关于要求对草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目实施方案进行调整的请示》、50份《养羊协议》证实，2011年麻江县人民政府将50户种草养羊项目调整到杏山镇隆某实施的有关情况，以及被告人喻某代表麻江县草地畜牧业发展中心与农户签订50份《合作养羊协议书》的事实。
2、中共麻江县委麻党干任（2010）43号文件，中共麻江县委麻党干任（2010）44号通知，麻江县农业和扶贫开发局麻农服通（2010）1号文件，中共麻江县委麻党干任（2013）115号文件，麻江县机构编制委员会办公室麻编通（2008）2号、10号文件，麻江县人民政府办公室麻府办发（2011）141号文件、麻府办发（2008）89号文件，中共麻江县委麻党办发（2006）38号文件、麻党办发（2011）27号文件，麻江县2010年草地生态畜牧业种草养羊扶贫项目实施责任书证实，案发期间被告人喻某任麻江县草地畜牧业发展中心主任，麻江县草地畜牧业发展中心是种草养羊扶贫项目的实施主体，负责对乡镇上报农户进行培训、考核、筛选出合格农户，并对项目实施进行后续管理。圈舍补助由农户垫资修建，经项目实施单位验收达标后一次性给予补助。
3、麻人劳社计（2008）2号《麻江县人事劳动和社会保障局关于择优聘用ＸＸ等21位同志到事业单位工作的通知》及2008年麻江县公开招聘事业单位工作人员就业安排表、麻组干（2009）49号《关于抽调李某2等同志到县草地畜牧业发展中心工作的通知》、麻人设通（2011）33号《关于杏山镇机构改革竞争上岗股级及以下岗位人员定岗的通知》证实，李某2系麻江县杏山镇农业服务中心工作人员，非县农业和扶贫开发局人员，且杏山镇农业服务中心与扶贫开发局没有隶属关系。
4、李某22011年8月23日会议记录、喻某2011年8月23日会议记录及喻某在当天会议上的讲话稿证实，喻某在2011年8月23日会议上，将2011年麻江县杏山镇隆某50户种草养羊扶贫项目安排由杏山镇农服中心负责实施。
5、麻江县人民法院（2016）黔2635刑初72号刑事判决书一份。证实，李某2、张某、王某2三人骗取2011年麻江县种草养羊扶贫项目资金共计70.59532万元，被本院以犯贪污罪判处刑罚的事实。
6、涉案款记账凭证、农村信用合作联社现金支票、麻江县草地中心支票存根联、《2011年麻江县草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目圈舍补助发放表》、《2011年麻江县草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目种草补贴发放表（第二批）》、《2011年麻江县草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目基础母羊发放表》和《2011年麻江县草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目公羊发放表》证实，因被告人喻某疏于监管，导致2011年麻江县种草养羊扶贫项目资金被骗取，造成国家财产损失共计70.59532万元。
7、《扣押财物清单》三份、《贵州省行政事业单位资金往来结算收据》五张证实，案发后李某2、张某、王某2三人共退回赃款共计24.88万元。
8、证人李某2的证言证实：2011年麻江县种草养羊扶贫项目得到调整50户的批复之后，草地中心督促我们抓紧时间搞，草地中心没有安排人员组织我们实施，也没有对农户开展培训、考核、筛选、管理、监督、验收。在实施过程中也没有要求我们对这50户养羊农户进行公示，也没有要求我们提供相关的工作图片，在后期工作过程中也没有对我们进行监督、管理。在该项目实施过程中，高某没有单独来协助我们，只是高某和喻某到过一个点查看过一次。在我们提交种草补贴表和圈舍补助表之后他们也没有来进行检查验收，也没有要求在提供的农户名单当中同时提供养羊农户的身份证复印件。发放补贴、补助不是草地中心当面发放给农户，而是以现金形式，由我代领之后，回去发给农户。杏山镇实施的50户项目的种草补贴表，圈舍补助表，种羊发放表，是由我签字之后喻某就签字同意核销了，这种操作是不合规定的，假如草地中心安排高某协助的话，我签字之后应由高某审核签字，喻某再签字同意核销。因为县草业中心在实施项目过程中，监督管理存在漏洞，让我觉得有机可趁，让我产生了套取国家资金的意图。因此，我和张某共谋套取项目资金后，张某就去找王某2，以王某2的名义实施，得补助款后三人平分。然后他们找了10户的牵头户，剩下的我就和张某从计生信息中找出40户身份信息造这个项目的补助名册。名单落实后，我制作表格上报草业中心，为了应付上面的检查，张某和王某2建了4个羊圈，我就造册份四次领取了5个羊圈圈舍补助款，每一个圈舍补助18000元，共领取了9万元补助款。王某2种了50亩左右的草，我上报的是638亩，每亩补助100元，一共报得63800元人民币。还有，我们根据伪造的50户名单，代替农户签字、按手印领取了400只左右的羊（羊是按斤数来计算，每户应当领取价值一万元人民币的基础母羊，然后公羊按一户配发一只。）领羊子后喂了大概两个月，我们就把羊子卖了，好像卖了三次，都是卖给谷硐一个20岁左右的小伙子，共卖了16万元人民币左右。
9、证人张某的证言证实：具体时间记不清楚了，有一天，李某2到我租住处找我，讲他争取了一个50户农户种草养羊扶贫项目，让我去找一个农户，以这个农户的名义去争取，我们三个人合伙做这个项目，项目获得补助我们三人平分。然后我就去找王某2跟他讲这个事情，王某2同意了，他就去找10户农户身份资料交给我，我就拿给李某2，李某2讲剩下的40户农户身份资料他自己能从种粮补助资料中调出来，全部都是李某2操作好后把钱拿下来，我和王某2都没有在补助表册上签字领钱。过得一段时间，李某2到我租住的地方来，拿得一份种草补助的名册表，要我按照名册上的名字签字按手印。得一段时间后，李某2通知我可以去领羊子，我就和王某2到季秧种羊场去拉羊，总共领了大概二百六七十只左右的羊子。领得羊子喂了3、4天后，出现羊死的情况，我们就把羊卖给一个谷硐杀羊的人，卖了大概16万元左右。2011年杏山镇隆某50户种草养羊扶贫项目在实施过程中，麻江县草业中心的人在种草、养羊过程中，从来没有到现场来监督、检查、验收过。
10、证人王某2的证言证实：大概是在2011年的农历七月份的一天，张某找我，说杏山镇镇政府有个工作人员说现在国家有个种草养羊的扶贫项目指标，那个工作人员和张某商量好了，让张某找我以我的名义去申请实施这个种草养羊的扶贫项目指标，那个工作人员与张某具体去操作，扶贫项目实施下来后获得的补助我们三个人平分。我就同意了，张某叫我找50户的身份证交给他，我只找了我们家族下的10户左右的身份资料。后来张某介绍说这个人叫李某2，是杏山镇农业服务中心的主任。修羊圈的圈舍补助表册是李某2编造的。我们一共租30亩左右的土种草，种草补助我分得3000元，是张某分给我的。还有国家补助羊子给我们喂养，我们去季秧种羊场领羊子时，50户农户中只有我一个人去，其他的农户是我与李某2按表册上的名字代签的，是用左手、右手按指印。大概领得了280只羊子，喂养一段时间后，就卖掉了。都是我和张某卖的，但我没有经手钱，都是张某结的帐，他讲卖羊子共得16万元左右。2011年杏山镇隆某50户种草养羊扶贫项目在实施过程中，麻江县草业中心的人在种草、养羊过程中，从来没有到现场来监督、检查、验收过。
11、证人高某的证言证实：草地中心没有安排人员对杏山镇50户的项目实施负责，由杏山镇农业服务中心来实施。没有安排我负责或者协助这50户的项目实施，如果是我负责的话，在报销领取补贴补助的表册上都应该由我签字，但是我从来没有在杏山镇隆某的50户种草养羊扶贫项目申报补贴补助的表册上签字。
12、证人杨某的证言证实：因为当时草地中心人员不够，各个乡镇农服中心也一起配合实施项目。按要求应当是杏山镇农服中心配合实施，但是草业中心没有人员可以安排，后来草业中心是如何操作的不清楚了。
13、被告人喻某供述：自己2010年至2013年在麻江县草地畜牧业发展中心任主任，2011年麻江县杏山镇隆昌村50户种草养羊扶贫项目是由杏山镇人民政府以函的形式写申请给麻江县农业和扶贫开发局，申请调剂种草养羊扶贫项目一部分到杏山镇来实施，经县政府批准后，县农业局组织开会决定该项目由杏山镇实施，具体负责人是杏山镇农业服务中心的副主任李某2，麻江县草地畜牧业发展中心履行监管职责。当时我和高某、李某2去杏山镇隆某查看现场过一次，但没有进行验收过。我代表草地中心与牵头户签的《合作养羊协议书》不是当面与牵头户签的，是由牵头户签好后，包片技术人员确认并附有牵头户与农户签的合作协议后，草地中心财务才拿来给我补签的。根据相关文件规定，麻江县草地畜牧业发展中心在种草养羊扶贫项目中的职责归纳起来是一、对乡镇上报的项目户进行培训、考核、筛选出合格的项目户，对项目户申报、落实情况进行公示；二、对草地建设、圈舍建设进行检查、验收；三、发放项目种羊，包括基础母羊和种公羊；四、是后续管理工作。在技术指导方面，有对草地建设及草场改良，圈舍修建、养羊疫病防治等。我认为我在任麻江县草地畜牧业发展中心主任期间对麻江县杏山镇农业服务中心副主任李某2等人骗取种草养羊扶贫项目资金上监管不到位，造成国家扶贫资金被骗，我是有领导责任。主要是：一、发放种草补贴和圈舍补助之前没有亲自或者安排草地中心的工作人员去验收过；二、在发放种羊之前，也没有对李某2负责的农户养羊条件进行验收；三、发放种羊以后我自己没有到养羊户进行后续管理，也没有安排草地中心工作人员到养羊户进行后续管理。
14、公安机关出具的《户籍证明》证实，被告人喻某出生于1966年9月2日，案发时已达到完全刑事责任年龄。
本院认为,被告人喻某在任麻江县草地畜牧业发展中心主任期间，本应依法正确履行麻江县草地畜牧业发展中心监督管理职责，却对属于自己工作范围内的2011年麻江县杏山镇隆某50户种草养羊扶贫项目未尽到管理职责，在实施过程中由于严重不负责任，导致国家扶贫财物被骗取，造成国家财产遭受重大损失，其行为已触犯我国刑律，构成玩忽职守罪。公诉机关的指控，事实清楚，证据确实充分，定性准确，本院予以支持。鉴于被告人在归案后认罪态度好，被骗取的财物已被追回24.88万元，且造成此次国家财物损失有一定外部因素及客观原因，其犯罪情节轻微，依法可对其免予刑事处罚。为此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人喻某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵 镛
审 判 员 陆 双 勤
人民陪审员 罗 康 忠
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 莫桃（代）