贵州省水城县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔0221行初126号
原告任江，男，1983年7月1日生，水族，贵州省盘州市人，住贵州省盘州市。
特别授权委托代理人岑俊，男，系贵州长空律师事务所律师。执业证号：15202200710121790。
被告盘州市柏果镇人民政府（原盘县柏果镇人民政府），住所地贵州省盘州市。
法定代表人吕群洋，男，系该镇镇长。
特别授权委托代理人王挺，男，系该镇项目办主任。
特别授权委托代理人汤仕尧，男，系贵州思语律师事务所律师。执业证号：15201200910825444。
原告任江不服被告盘州市柏果镇人民政府行政确认一案，于2017年9月14日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月9日公开开庭审理了本案。原告任江特别授权委托代理人岑俊，被告盘州市柏果镇人民政府特别授权委托代理人王挺、汤仕尧到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告任江诉称，2014年10月16日，被告盘州市柏果镇人民政府为了修建由松河方向进入用煤单位的运煤专线，作出柏政发（2014）×号《盘县柏果镇松河方向至柏果运煤专线建设区域及麦子沟采煤沉陷区征地搬迁安置实施方案》，并对原告等人组织实施征地搬迁安置行为。2016年8月19日，被告盘州市柏果镇人民政府正式公示搬迁户安置户头名单，原告被排除搬迁户安置户头名单。原告多次向被告盘州市柏果镇人民政府及相关政府部门反映要求处理。2017年2月27日，盘县柏果镇人民政府作出柏政信访复字（2017）×号《关于对任某1同志信访事项的处理情况答复意见书》。2017年5月10日，盘县人民政府信访事项复查复核委员会作出盘信复字（2017）×号《关于任江、任某1信访事项的复查意见书》，对原告反映的问题拒绝处理。据此，被告盘州市柏果镇人民政府作出的柏政发（2014）×号《盘县柏果镇松河方向至柏果运煤专线建设区域及麦子沟采煤沉陷区征地搬迁安置实施方案》及对原告组织实施征地搬迁安置行为存在如下违法行为，依法应确认违法：1、柏政发（2014）×号文件违反《中华人民共和国土地管理法》第二十条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六十一条的规定，没有报请县级以上人民政府批准；2、被告盘州市柏果镇人民政府组织实施《盘县柏果镇松河方向至柏果运煤专线建设区域及麦子沟采煤沉陷区征地搬迁安置实施方案》，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，被告盘州市柏果镇人民政府超越职权组织实施征地搬迁安置方案。请求：1、依法判决确认被告盘州市柏果镇人民政府作出的柏政发（2014）×号《盘县柏果镇松河方向至柏果运煤专线建设区域及麦子沟采煤沉陷区征地搬迁安置实施方案》及对原告组织实施征地搬迁安置的具体行政行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。
原告任江向本院提交了以下证据：
第一组证据：身份证复印件，证明原告诉讼主体身份情况。经庭审质证，被告表示无异议。
第二组证据：1、户口本；2、结婚证；3、2016年11月23日盘州市×××村民委员会出具的证明，证明原告属于搬迁户的安置户头，具有原告诉讼主体资格。经庭审质证，被告对证明目的有异议，认为原告父亲任某2所修建的房屋，在本次征收之前，已经被麦子沟煤矿所征用，原告及其父母就搬离该房屋到另一地点居住，虽然其户口在拆迁范围内，但其并未居住在红线范围，故按照柏政发（2014）×号柏果镇人民政府《关于印发〈盘县柏果镇松河方向至柏果运煤专线建设区域及麦子沟煤矿采煤沉陷区征地搬迁安置实施方案〉的通知》及相关文件规定，户头只能由原告的父亲任某2所享有，故本案原告不适格。
第三组证据：2014年10月16日柏政发（2014）×号柏果镇人民政府《关于印发〈盘县柏果镇松河方向至柏果运煤专线建设区域及麦子沟煤矿采煤沉陷区征地搬迁安置实施方案〉的通知》，证明被告作出该文件组织实施征地搬迁安置的行为违法，原告符合一个安置户头的条件，并享有自行安置的奖励资金72800元及搬迁奖励费5000元的事实。经庭审质证，被告对证据证明目的有异议，认为：1、被告作出的柏政发（2014）×号柏果镇人民政府《关于印发〈盘县柏果镇松河方向至柏果运煤专线建设区域及麦子沟煤矿采煤沉陷区征地搬迁安置实施方案〉的通知》符合法律规定，具备合法性；2、原告的第二个证明目的与本案无关，本案主要审查被告具体行政行为是否违法，其是否应当得到72800元的补偿，属于另一个法律关系，与本案无关。
第四组证据：1、柏果运煤专线建设区域及煤矿采煤沉陷区搬迁户安置户头名单公示表（共三张照片）；2、柏果运煤专线建设区域及煤矿采煤沉陷区搬迁户房屋搬迁奖励名单公示（共两张照片），证明原告被排除在安置户头及奖励户头名单外，被告侵犯了原告搬迁安置奖励资金72800元及奖励费用5000元的事实。经庭审质证，被告对证据的三性无异议，但对证明目的有异议，认为该证据进一步证实了本案原告不属于搬迁户的事实，不能享有一个户头，只能由其父亲任某2享有一个户头，并领取户头费及搬迁奖励。
第五组证据：1、2017年2月27日柏政信访复字（2017）×号《关于对任某1同志信访事项的处理意见》；2、2017年4月14日盘信复受字（2017）×号《关于任江、任某1信访事项复查受理告知书》；3、2017年5月10日盘信复字（2017）×号《关于对任江、任某1信访事项的复查意见书》，证明原告被排除安置户头名单之后，多次向被告及上级反应要求处理的事实。经庭审质证，被告表示无异议，同时该组证据进一步证实原告按照文件规定不享有一个户头，其无权享有72800元的户头费用及5000元的搬迁奖励费，因为其父亲任某2建设的房屋已被麦子沟煤矿征用，其父亲另行新建房屋居住，该新建房屋不在征收红线范围内，按照文件规定，其本身不能享有一个户头，由于整个红线范围内，涉及11户相同情况的家庭，后被告为解决具体问题，又出台了专门的会议纪要，按照农村习俗，将三间房屋视为一个户头，故该户头由其父亲任某2享有，该户头费如何分配是其家庭内部的问题。
被告盘州市柏果镇人民政府辩称：1、被告所作出的安置方案，是按照原盘县人民政府的要求，解决天能公司运煤车辆造堵及环境污染问题，县级人民政府委托被告就运煤专线，拆迁安置进行实施，再召开群众大会及依据六盘水市人民政府拆迁文件的规定，才出台柏政发（2014）×号柏果镇人民政府《关于印发〈盘县柏果镇松河方向至柏果运煤专线建设区域及麦子沟煤矿采煤沉陷区征地搬迁安置实施方案〉的通知》，因此该文件程序合法；2、被告组织实施拆迁征收工作及与原告协商一致，并且签署了拆迁安置补偿合同，原告按照合同的约定，将房屋交付给被告，进行拆除，并按照约定，领取了房屋征收款，因此被告对原告所交付的房屋进行拆除，并不存在任何违法之处，请人民法院依法驳回原告诉讼请求。
被告盘州市柏果镇人民政府向本院提交了被告的统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，证明被告诉讼主体资格。经庭审质证，原告表示无异议。
本院对上述证据认证如下：1、原告身份证复印件，因被告表示无异议，本院予以采信。2、户口本、结婚证、2016年11月23日盘州市×××村民委员会出具的证明，只能说明原告系盘州市×××村民，是否属于安置户头，应当由政府裁决，故达不到原告的证明目的。3、2014年10月16日柏政发（2014）×号《关于印发〈盘县柏果镇松河方向至柏果运煤专线建设区域及麦子沟煤矿采煤沉陷区征地搬迁安置实施方案〉的通知》，系本案审查对象，本院不作认证。4、柏果运煤专线建设区域及煤矿采煤沉陷区搬迁户安置户头名单公示表（共三张照片）、柏果运煤专线建设区域及煤矿采煤沉陷区搬迁户房屋搬迁奖励名单公示（共两张照片），因被告对证据的三性无异议，本院予以采信。5、2017年2月27日柏政信访复字（2017）×号《关于对任某1同志信访事项的处理意见》、2017年4月14日盘信复受字（2017）×号《关于任江、任某1信访事项复查受理告知书》、2017年5月10日盘信复字（2017）×号《关于对任江、任某1信访事项的复查意见书》，说明了任江、任江有进行信访的事实。6、被告统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，因原告无异议，本院予以采信。
经审理查明，原告任江于2013年4月26日登记结婚。2014年10月16日，为缓解镇中心区城镇道路车载污染和运煤车辆占道排队，消除麦子沟煤矿深陷区内居民居住的安全隐患等问题，盘州市柏果镇人民政府（原盘县柏果镇人民政府）作出柏政发（2014）×号《关于印发〈盘县柏果镇松河方向至柏果运煤专线建设区域及麦子沟煤矿采煤沉陷区征地搬迁安置实施方案〉的通知》，该文件第六条第（一）项规定：（一）属于搬迁安置人口界定：1、居住在搬迁范围内的成员，且属于被搬迁村庄所在村委会常住人口；2、在搬迁范围内有固定住房、生产资料、宅基地、承包地，户口临时转出的义务兵、学生、劳改劳教人员及其他原因户口临时迁出的但仍在原村长期居住的人员；3、有婚姻登记证明或法定事实婚姻依据且家庭成员属于被搬迁村庄所在村委会长期居住人口。原告之父任某2在征收范围内有两栋房屋，一栋是1987年修建的瓦房，一栋是2010年修建的两屋六间毛坯房。2008年，麦子沟煤矿对任某21987年的瓦房及圈舍进行补偿搬迁，且任某2已取补偿款。2010年修建的毛坯房在本次征收中进行了补偿，且任某2已领取补偿款，同时，还给予任某2按一户标准补偿自行建房安置补助及搬迁奖励。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，……”和第二款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”的规定，征地方案由市、县人民政府组织实施，征地补偿、安置方案由市、县人民政府土地行政主管部门实施，故被告盘州市柏果镇人民政府作出柏政发（2014）×号《关于印发〈盘县柏果镇松河方向至柏果运煤专线建设区域及麦子沟煤矿采煤沉陷区征地搬迁安置实施方案〉的通知》，并组织实施征地搬迁安置的行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告盘州市柏果镇人民政府于2014年10月16日作出柏政发（2014）×号《关于印发〈盘县柏果镇松河方向至柏果运煤专线建设区域及麦子沟煤矿采煤沉陷区征地搬迁安置实施方案〉的通知》，并组织实施征地搬迁安置的行政行为违法。
案件受理费50元，由盘州市柏果镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
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审 判 长 杨福霞
人民陪审员 宋培江
人民陪审员 吴 萍
二〇一七年十一月二十二日
书 记 员 姚泓伽