江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏01行初1016号原告孙益南，男，1959年12月24日出生，汉族，户籍所在地为江苏省靖江市，现住江苏省靖江市。委托代理人陈永芊，北京圣运（天津）律师事务所律师，执业证号11201201711570408。被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。委托代理人曹泽南，江苏省人民政府法制办工作人员。原告孙益南因不服江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的《驳回行政复议申请决定书》行为，于2017年12月26日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，于2017年12月29日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月7日公开开庭审理了本案。原告孙益南及其委托代理人陈永芊，被告省政府委托代理人曹泽南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年11月23日，被告省政府针对原告孙益南的行政复议申请，作出了《驳回行政复议申请决定书》（〔2017〕苏行复第339号，以下简称《驳回行政复议决定书》）。原告孙益南诉称，原告的房屋在江苏省靖江市孤山××勤丰村缪家殿埭西埭12号，因万亩良田项目房子被征收。为核实征收的合法性，特向江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）申请公开信息：征地批文及申报材料一书四方案、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图等。原告获知省国土厅作出的《关于靖江市万顷良田建设工程的批复》（苏国土资函〔2012〕310号，以下简称310号批复）。原告向被告省政府提起行政复议，要求撤销省国土厅作出的310号批复。2017年11月23日，被告作出《驳回行政复议决定书》，驳回原告的复议申请。原告认为，被告的上述行政行为在实体和程序上严重违法，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，诉至法院，请求依法撤销被告省政府作出的《驳回行政复议决定书》；诉讼费用由被告承担。原告为支持己方的主张，向本院提交了如下证据：证据1.信息公开申请表及邮寄凭证，证明原告曾向省国土厅申请公开涉案土地被征收的相关文件。证据2.省国土厅作出的《政府信息公开告知书》两份，证明2017年8月下旬原告才始知批复存在，提起行政复议未过时效。证据3.310号批复。证据4.《驳回行政复议决定书》及邮寄凭证。证据3、4共同证明被告作出的《驳回行政复议决定书》不符合法律规定。被告省政府辩称，1.我方作出的驳回决定认定事实清楚、适用法律法规正确。本案中，2010年1月15日，靖江市人民政府（以下简称靖江市政府）向省政府作出靖政发〔2010〕4号《关于申报靖江市万顷良田建设工程规划方案的请示》。2012年5月22日，省国土厅向靖江市政府作出310号批复，原则同意靖江市规划方案，并实施万顷良田建设工程。原告孤山××勤丰村缪家殿埭西埭12号房屋及其承包田位于孤山××勤丰村，在上述建设工程批复范围内。2013年3月15日、30日，江苏天元房地产土地与资产评估造价有限公司就原告房屋搬迁补偿分别作出《房屋搬迁评估结果报告》（编号70号）、《房屋搬迁评估复核增补报告》（编号70号）。2015年7月21日，原告就其房屋拆迁与甲方靖江市北辰城乡投资建设有限公司签订《房屋搬迁协议书》，该协议书中称：“因万顷良田项目工程建设需要,根据搬迁有关政策规定，经甲方、乙方协商，自愿达成房屋搬迁补偿安置协议。”同日，原告与靖江市北辰城乡投资建设有限公司签订《搬迁补偿安置补充协议》。2015年8月20日，原告在孤山镇增减挂钩和万顷良田工程指挥部提供的《房单》上签字，现场选中“四区二幢一号”房屋。又查明，原告妻子缪君于2013年11月30日，领取原告户土地流转费。2014年6月30日至2017年6月29日间，勤丰村缪西组每年度向包括原告在内的村民发放土地流转费。我方认为，原告在与靖江市北辰城乡投资建设有限公司签订《房屋搬迁协议书》时，即2015年7月21日就应当知道其使用的集体土地已被用于万顷良田建设工程的事实。原告于2017年9月18日向我方提出行政复议申请，超过了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条规定的申请行政复议的期限。故我方依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第（二）项作出驳回决定，认定事实清楚。2.我方作出的驳回决定程序合法。原告于2017年9月18日向我方申请行政复议，因原告材料不全，我方依据行政复议法实施条例第二十九条规定于2017年9月21日向原告作出《补正通知》。经补正，我方根据行政复议法第十七条规定于2017年10月10日依法受理。并于当日，向省国土厅和泰州市人民政府作出《行政复议提出说明通知书》。经审查，我方于2017年11月23日根据行政复议法实施条例四十八条第一款第（二）项作出驳回决定，并于次日邮寄送达，程序合法。综上所述，我方作出的驳回决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求驳回原告的起诉。被告省政府为支持己方的意见，向本院提交了如下证据、依据：证据1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；证据2.《补正通知》及邮寄凭证；证据3.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；证据4.《提出答复通知书》及邮寄凭证；证据5.《驳回行政复议决定书》及邮寄凭证；证据1—5共同证明省政府作出的行政复议决定程序合法。证据6.靖江市政府提交的《情况说明》；证据7.靖政发〔2010〕4号《关于申报靖江市万顷良田建设工程规划方案的请示》；证据8.310号批复；证据9.房屋搬迁须知；证据10.孙益南户房屋搬迁情况调查表；证据11.孙益南户房屋评估结果报告；证据12.孙益南户房屋搬迁评估复核增补报告；证据13.孙益南户房屋搬迁协议书；证据14.孙益南户申请报告；证据15.孙益南户搬迁补偿安置补充协议；证据16.孙益南户《房单》；证据17.勤丰村缪西组土地流转费发放《明细单》；证据18.缪君签字《收条》。证据6—18共同证明省政府作出涉诉的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。依据有：1.行政复议法第九条、第十七条；2.行政复议法实施条例第二十九条、第四十八条第一款第（二）项。庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。原告对被告证据1—4、16、18的真实性、合法性、关联性均予以认可，证明目的不予认可；对证据5、8的真实性予以认可，合法性不予认可；对证据6、17的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据7真实性认可，关联性不予认可；对证据9的关联性不予认可，不予质证；对证据10—13、15的真实性、合法性均不予认可；对证据14的合法性不予认可。被告对原告证据1、2的真实性予以认可，关联性、证明目的均不予认可；对证据3、4的真实性、合法性、关联性均予以认可，证明目的不予认可。本院对双方当事人向本院提交的证据认证如下：原告提交的证据1—4，被告提交的证据1—18均与本案待证事实有关联，且来源真实、合法，本院予以确认。本院经审理查明，原告孙益南系江苏省靖江市孤山××勤丰村缪家殿埭西埭村民。2012年5月22日，省国土厅向靖江市政府作出310号批复，原则同意靖江市规划方案，并实施万顷良田建设工程。原告孙益南所有的孤山××勤丰村缪家殿埭西埭12号房屋及其承包田位于孤山××勤丰村，在上述建设工程批复范围内。2015年7月21日，原告就其房屋拆迁与甲方靖江市北辰城乡投资建设有限公司签订《房屋搬迁协议书》，该协议书明确：“因万顷良田项目工程建设需要,根据搬迁有关政策规定，经甲方、乙方协商，自愿达成房屋搬迁补偿安置协议。”同日，原告与靖江市北辰城乡投资建设有限公司签订《搬迁补偿安置补充协议》。原告孙益南于2015年7月22日写过要求对房屋拆迁漏评估项目给予补偿的申请报告。次日，靖江市孤山××勤丰村村民委员会建议一次性照顾99097元整。2015年8月20日，原告孙益南在孤山镇增减挂钩和万顷良田工程指挥部提供的《房单》上签字，现场选中“四区二幢一号”房屋。原告妻子缪君于2013年11月30日，领取原告户土地流转费。2014年6月30日至2017年6月29日间，勤丰村缪西组每年度向包括原告在内的村民发放土地流转费。2017年7月24日，原告通过向省国土厅申请政府信息公开方式得到310号批复，并于2017年9月18日通过邮寄方式向被告省政府申请行政复议。2017年9月21日，省政府作出《补正通知》，并于2017年9月25日向原告邮寄送达。在收到原告的补正材料后，省政府于2017年10月10日作出《行政复议申请受理通知书》、《提出答复通知书》，并于次日向原告、省国土厅、泰州市人民政府邮寄送达。2017年10月24日，靖江市政府向省政府作出《万顷良田建设工程相关情况说明》。省政府经审查认为，原告在与靖江市北辰城乡投资建设有限公司签订《房屋搬迁协议书》时，即2015年7月21日就应当知道其使用的集体土地已被用于万顷良田建设工程的事实。原告于2017年9月18日向省政府提出行政复议申请，超过了行政复议法第九条规定的申请行政复议的期限。遂于2017年11月23日作出案涉《驳回行政复议决定书》。原告对被告行政复议的程序认为略有瑕疵，在省国土厅未作出回复的情况下所作出的行政复议决定的基础有问题，且认为被告作出的《驳回行政复议决定书》违法，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，行政复议法第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”根据国务院《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号，以下简称国法〔2014〕40号《意见》）第四条第（三）项、第（四）项的规定，已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定；已经签订房屋拆迁协议的，自申请人签订房屋拆迁协议之日起，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定。根据国法〔2014〕40号《意见》第六条的规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利，行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告省政府向本院提交了原告孙益南2015年7月21日就其房屋拆迁与甲方靖江市北辰城乡投资建设有限公司签订《房屋搬迁协议书》及《搬迁补偿安置补充协议》，原告孙益南2015年8月20日在孤山镇增减挂钩和万顷良田工程指挥部现场签字选中“四区二幢一号”房屋的《房单》，原告妻子缪君2013年11月30日领取原告户土地流转费的《收条》，2014年6月30日至2017年6月29日间，勤丰村缪西组每年度向包括原告在内的村民发放土地流转费的《明细单》等证据材料。原告虽然否认上述证据的真实性，但未提供相反的证据予以反驳，足以认定原告孙益南最迟在2015年7月21日之前就知道310号批复的行政行为。原告称系2017年7月24日通过向省国土厅申请政府信息公开方式才知晓310号批复内容的理由不能成立，本院不予认可。根据法律、法规规定，原告孙益南最迟应于2017年7月21日之前向被告省政府申请行政复议，但却于2017年9月18日向被告省政府申请行政复议，已经超过了法律、法规规定的申请复议期限。被告省政府据此作出《驳回行政复议决定书》事实清楚、适用法律正确。行政复议法实施条例第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”行政复议法第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。”本案中，省政府收到原告孙益南的行政复议申请后，于2017年9月21作出《补正通知》，并于2017年9月25日向原告邮寄送达。在收到原告的补正材料后，省政府于2017年10月10日作出《行政复议申请受理通知书》、《提出答复通知书》，并于次日向原告、省国土厅、泰州市人民政府邮寄送达。省政府后经审查认为，原告的行政复议申请超过了行政复议法第九条规定的申请行政复议的期限。遂于2017年11月23日作出案涉《驳回行政复议决定书》。被告省政府的行政复议程序符合行政复议法和行政复议法实施条例的相关规定。综上所述，被告省政府作出的《驳回行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序亦符合法律规定。原告孙益南诉请本院“撤销被告作出的《驳回行政复议决定书》；诉讼费用由被告承担”的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孙益南的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙益南负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长 李 兵人民陪审员 李 洁人民陪审员 杨小芳二〇一八年二月九日书 记 员 赵和玉