云南省楚雄市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）云2301民初1007号
原告：楚雄市发展和改革局，住所地楚雄市鹿城南路540号，组织机构代码：01517044-0。
法定代表人：鲁潜，系该单位局长。
原告：楚雄市财政局，住所地楚雄市鹿城北路115号，组织机构代码：01517065-1。
法定代表人：李贵泽，系该单位局长。
二原告共同委托诉讼代理人：聂宗林，云南聂宗林律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告：云南裕昆新能源投资有限公司，住所地云南省昆明市经开区云大西路39号科技孵化区B幢4楼451-1号，组织机构代码：68855310-4。
法定代表人：倪楠，系该公司执行董事兼总经理。
委托诉讼代理人：孙建斌，男，1977年6月9日生，系被告公司员工，现住楚雄市，代理权限为特别授权。
原告楚雄市发展和改革局、楚雄市财政局与被告云南裕昆新能源投资有限公司占有物返还纠纷一案，本院于2016年3月31日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告楚雄市发展和改革局、楚雄市财政局的共同委托诉讼代理人聂宗林，被告云南裕昆新能源投资有限公司的委托诉讼代理人孙建斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告楚雄市发展和改革局、楚雄市财政局提出以下诉讼请求：一、判令被告归还中央财政补助资金760万元；二、判令被告从2013年2月28日起按中国人民银行同期贷款利率支付利息，直至欠款还清之日止；三、判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：被告云南裕昆新能源投资有限公司申报拟建设的楚雄6MWP光伏发电项目于2009年由国家发改委立项，财政部2010年金太阳示范工程财政补助资金预算补助该项目建设资金1680万元。根据楚雄州财政局关于下达2010年楚雄市金太阳示范工程中央财政补助资金预算的通知，原告楚雄市财政局于2011年1月下达至资金监管单位楚雄市科技局（该局职能现已归并原告楚雄市发展和改革局），楚雄市科技局于2011年3月31日、8月18日、12月2日分三次将中央财政补助资金1680万元拨付给被告。但被告收款后未在财政部规定的时限内组织该项目实施，2012年经财政部、云南省财政厅有关部门组织审核后，财政部取消了该项目，要求在6月30日前将1680万元资金上缴云南省财政厅，如不按期上缴，将逐级从财政往来款中扣除。收到上缴资金文件后，原告楚雄市财政局多次向被告发出催缴通知书，但被告仅两次合计归还920万元，尚欠760万元。综上所述，被告至今尚欠中央财政补助资金760万元未归还，根据楚雄市人民检察院检察建议书，为了追回资金，特起诉，请求依法判决。
被告云南裕昆新能源投资有限公司辩称，一、以占有物返还纠纷认定本案案由有误。本案中原、被告曾签订相应行政协议，互相存在权利义务关系，原告方有拨付1680万元项目补助资金及按中央财政部以及应被告要求如期组织完成金太阳6MWP项目实施的义务，而被告方有获得1680万元补助资金的权利，故本案中原、被告之间存在的仅仅只是一个行政协议中的债权债务关系，并不存在任何物权关系，更谈不上《物权法》中规定的占有物返还事由。二、本案中被告确实未能如约履行金太阳6MWP项目的实施的义务，被告公司确实承诺愿意退还原告相关项目补助款，但本案中被告未能如期实施金太阳6MWP项目系事出有因。1、被告曾与楚雄市人民政府、楚雄市开发区管委会约定由楚雄市人民政府、楚雄市开发区管委会提供楚雄市苍岭镇垃圾填埋场土地以实施金太阳6MWP项目，但后因楚雄市人民政府曾与某某某某公司存在其他约定,最终上述土地未能如约提供给被告，被告被迫按照楚雄市人民政府的要求将项目实施地址改至楚雄市子午镇法邑村委会XXXX山(某某山)。楚雄市人民政府、楚雄市开发区管委会的行为不但给被告在苍龄镇垃圾填埋场的前期投资(包括环评、水保、地勘、可行性报告等等)造成了损失，更导致了本项目未能如约实施。2、金太阳6MWP项目更址后，为保障该项目的继续实施，被告积极与村委会签订《林地承包合同》、《子午村林地承包补偿及安置协议》并支付了村委会相关租金、补偿费用，但后因为土地、林地手续无法办理，以至于该项目最终无法实施(原告方提交的楚财请(2013)XX号文件第二页第四、五行能证实）。根据被告与楚雄市人民政府签订的《6兆瓦太阳能光伏发电站建设项目合作合同》明确约定了在被告方支付完上述费用后，楚雄市人民政府有义务为被告方办理相关土地使用手续，但楚雄市人民政府一直未能如约办理。除此之外还有其他原因导致更址后金太阳6MWP项目无法继续实施如:(1)、场地四周存在着耕地，以至于楚雄市规划局无法审批同意修建出入电厂的永久性道路;(2)、更址后的地理位置与之对应的变电站目前容量很小，与项目发电输出以及在容量消纳规模上不匹配，需等待地区的电网升级改造等原因。3、从以上几点可以看出本案中金太阳6MWP项目无法实施，楚雄市人民政府、楚雄市开发区管委会有着不可推卸的责任。
当事人围绕诉辩主张依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证,被告云南裕昆新能源投资有限公司对原告楚雄市发展和改革局、楚雄市财政局提交的证据均无异议，对原告楚雄市发展和改革局、楚雄市财政局提交的证据本院予以确认并在卷佐证；被告云南裕昆新能源投资有限公司针对其辩解未向本院提交证据。
本院经审理认定事实如下：楚雄6MWP光伏发电项目于2009年由国家发改委立项，被告云南裕昆新能源投资有限公司申报拟建设的楚雄6MWP光伏发电项目，后楚雄市财政局、楚雄市科学技术局、楚雄市发展和改革委员会根据云南省财政厅、云南省科技厅、云南省发改委通知上报该项目。2011年楚雄市财政局将财政补助资金1680万元下达资金监管单位楚雄市科技局，由楚雄市科技局负责项目资金管理。楚雄市科技局（该局职能现已归并原告楚雄市发展和改革局）分三次将补助资金1680万元拨付该公司（2011年3月31日拨付1200万元，8月18日拨付380万元，12月2日拨付100万元）。该项目初期规划场址在楚雄市苍岭镇垃圾填埋场，后变更为楚雄市子午镇某某山，但由于项目用地的土地、林地手续无法办理等原因，2012年经财政部、省财政厅有关部门组织审核后，财政部取消了该项目，并要求在6月30日前将1680万元资金上缴云南省财政厅，如不按期上缴，将逐级从财政往来款中扣除。2013年1月20日至2014年12月19日期间楚雄市财政局向被告云南裕昆新能源投资有限公司发出催缴通知书13份，云南裕昆新能源投资有限公司作出财政补助资金分期归还报告、承诺函。经有关部门多方追缴，云南裕昆新能源投资有限公司归还财政补助资金920万元，现尚欠760万元。
另查明，楚雄市财政局最后一次向云南裕昆新能源投资有限公司发出催缴通知书的时间是2014年12月19日，要求云南裕昆新能源投资有限公司于2014年12月25日下午4:00前将760万元资金缴入楚雄市财政局账户。
楚雄市人民检察院以楚市检刑诉（2015）XXX号起诉书指控被告人姚本湘（原任楚雄市发展和改革局党委书记）犯滥用职权罪、挪用公款罪、受贿罪，于2015年8月24日向楚雄市人民法院提起公诉。楚雄市人民法院于2016年2月3日作出（2015）楚刑初字第XXX号判决，认定姚本湘违反资金拨付管理规定，在光伏发电项目用地未实际落实、项目未正式开工建设的情况下，擅自将该项目补助资金拨付给项目实施企业，造成专项资金损失760万元的行为构成滥用职权罪。
本院认为，当事人对自己提出的事实主张或反驳对方所依据的事实，应当提供证据加以证明，否则应承担不利的法律后果。被告主张原、被告之间是行政协议中的债权债务关系，但被告未提交证据证明原、被告之间就本案涉及的项目签订了行政协议或民事协议。占有物返还纠纷是占有的动产或不动产被他人侵占，占有人请求返还的纠纷，占有物返还纠纷所要求返还的既可以是特定物，也可以是某些种类物如货币。本案中原楚雄市发展和改革局党委书记（楚雄市科技局局长）姚本湘违反资金拨付管理规定，在光伏发电项目用地未实际落实、项目未正式开工建设的情况下，擅自将该项目补助资金拨付给项目实施企业，财政部取消了该项目后，要求在2012年6月30日前将1680万元资金上缴省财政厅，被告继续占有财政专项资金的行为无法律依据，2013年1月20日至2014年12月19日期间楚雄市财政局多次向云南裕昆新能源投资有限公司发出催缴通知，云南裕昆新能源投资有限公司作出财政补助资金分期归还报告、承诺函后仍占用部分资金未按承诺返还资金，本案案由为占有物返还纠纷并无不当。在本案光伏发电项目未实际落实、项目未正式开工建设的情况下，云南裕昆新能源投资有限公司申报项目补助资金，被告未提交证据证明该项目无法实施的责任在原告方；光伏发电项目取消后，经有关部门多方追缴，云南裕昆新能源投资有限公司归还财政补助资金920万元，仍尚欠760万元，现原告方要求被告归还中央财政补助资金760万元，并支付自2013年2月28日起按中国人民银行公布的同期贷款利率计算利息的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第二百四十二条、第二百四十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、由被告云南裕昆新能源投资有限公司于本判决生效之日起十日内退还原告楚雄市发展和改革局、楚雄市财政局中央补助资金760万元（款交本院）；
二、由被告云南裕昆新能源投资有限公司支付原告楚雄市发展和改革局、楚雄市财政局自2013年2月28日起至还清款项之日止按年利率6.15%计算的利息（款交本院）。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费65000元、公告费300元，由被告云南裕昆新能源投资有限公司负担（未交，于本判决生效之日起十日内付清，款交本院）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。
审 判 长 孙 燕
人民陪审员 金绍忠
人民陪审员 马子玉
二〇一六年十一月二十五日
书 记 员 王敏敏