江西省赣州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣07行终178号
上诉人（原审原告）蔡春林，男，1974年2月12日生，汉族，住赣州市章贡区。
委托代理人蒋子冬，北京创为律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处，地址:赣州经济技术开发区黄金岭金岭西路。
法定代表人李干军，系该街道办主任。
委托代理人谢建萍，系该街道办矛盾纠纷调解中心副主任。
委托代理人曾平，赣州市百信法律服务所法律工作者。
原审第三人蔡思灿，男，1969年11月21日生，汉族，住赣州市章贡区，系上诉人蔡春林之兄。
原审第三人温金兰，女，1943年4月14日生，汉族，住赣州经济技术开发区。系上诉人蔡春林之母。
上诉人蔡春林因要求确认被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处的强制拆除房屋行为违法一案，不服赣州市经济技术开发区人民法院2017年8月15日作出的（2017）赣0791行初008号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审法院认定，2013年6月10日，赣州市中心城区城市建设指挥部发出“关于323国道中心城区段实施扩建改造工作的通告”该通告对扩建改造范围等事项进行了公告。因“323国道”公共建设的需要，江西省国土资源厅于2013年11月12日以赣国土资核（2013）1473号文作出关于赣州市2013年度第三批次城市建设用地的批复，同意赣州市将南康市凤岗镇塘屋村，赣州开发区潭东镇高坑村、桥兰村、蟠龙镇车头村、虎形村，黄金岭办事处新路村、章贡区沙石镇沙石村、新圩村的农村集体农用地34.2012公顷（其中耕地25.3736公顷）转为建设用地并办理征地手续。第三人温金兰（原告蔡春林之母）与其丈夫蔡宪仁（荣）（已故）共同所有的位于新路村323国道以北蔡士进家旁一套房屋及原告该房旁搭建房屋和原告蔡春林位于323国道以南搭建在朱凤英房屋边的三层砖混结构的房屋均在“323国道”公共建设的征地拆迁范围。其中第三人温金兰与其丈夫蔡宪仁（荣）（已故）共同所有房屋有证面积为54.75平方米，原告蔡春林未经相关部门审批，在该房屋旁边及上面搭建440.13平方米。原告在323国道以南朱凤英房屋旁搭建总面积为196.65平方米三层砖混结构的房屋，原告蔡春林所搭建房屋均未取得任何审批手续。针对第三人温金兰与其丈夫蔡宪仁（荣）所建有证面积为54.75平方米及原告所搭建的房屋，被告于2013年12月20日向原告下达《限期拆迁通知书》，要求原告于2013年12月25日前办理相关拆迁手续，因原告未按照被告要求的时间办理相关拆迁手续。2014年7月1日，被告再次向原告父亲蔡宪仁（荣）下达《限期拆迁通知书》，要求其在2014年7月15日前自行拆除位于新路村××组480平方米的违章建筑，被告于2014年7月31日组织人员将该房屋拆除。原告蔡春林在朱凤英房屋旁搭建的三层砖混结构房屋，被告误以为该房由朱凤英违法搭建，故向朱凤英下达《限期拆迁通知书》，要求其于2013年12月30日前自行拆除违法建筑并办理相关拆迁手续，被告于2014年1月组织人员将该房屋拆除。因第三人温金兰位于新路村××组另××三间的土坯房结构的老房屋需办理拆迁相关手续，2015年1月23日，第三人温金兰委托第三人蔡思灿对上述三处房屋的处理作出授权，该授权书载明：我在新路村323国道以南搭靠在朱风英房屋有三层砖混结构房屋，建筑面积为196.65㎡;323国道以北靠蔡士进家旁边，建筑面积494.88㎡及新路村××组还有一处四扇三间的土坯房结构的老房屋。因323国道改建需对我位于323国道的两处房屋进行拆迁，位于新路村××三间的土坯房结构的老房屋也可一并办理拆迁手续。因我年事已高，现全权委托我长子蔡思灿代理我就上述房屋进行家庭财产分配。蔡思灿就上述事宜所办理的事项，本人均予以认可。第三人温金兰在该授权书上捺下手印。同日，原告蔡春林及其妻李玉霞、第三人蔡思灿及其妻王维兰、第三人温金兰由第三人蔡思灿代表在被告主持调解下就以上三套房屋达成黄金岭街办2015调字001号人民调解协议书。2015年4月22日第三人蔡思灿根据人民调解协议书代表第三人温金兰与被告就调解协议约定的有证面积54.75㎡签订房屋拆迁安置补偿协议书，签订协议后，被告将补偿款支付给第三人温金兰。2015年12月8日原告以被告的行为违反相关法律规定，严重侵犯了其的合法权益为由诉至本院，要求判决被告强制拆除原告房屋的行为违法。
原审法院认为，行政机关在行使行政职权时须遵循法定的方式、步骤、顺序和时限，应该履行相应的法定程序。因“323国道”公共建设需要对南康市凤岗镇塘屋村，赣州开发区潭东镇高坑村、桥兰村、蟠龙镇车头村、虎形村，黄金岭办事处新路村、章贡区沙石镇沙石村、新圩村等处土地进行征用。江西省国土资源厅已向江西省人民政府报批了该批土地的农用地转用审批手续和征地审批手续。赣州市中心城区城市建设指挥部发出“关于323国道中心城区段实施扩建改造工作的通告”该通告对扩建改造范围等事项进行了公告，赣州市黄金开发区管理委员会制定了拆迁安置补偿方案及标准。根据被告黄金岭街道办事处于2013年12月20日向原告下达《限期拆迁通知书》及2014年7月1日向原告父亲蔡宪仁（荣）下达《限期拆迁通知书》，对原告的两处建筑的拆除都是基于对违法建筑的强制拆除，被告黄金岭街道办事处实施的行为是根据法律、法规的授权。原告所搭建的建筑物没有经过相关部门的批准取得合法的手续，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正。逾期不改正的，可以拆除”。但是被告没有证据证明其向原告下达《限期拆迁通知书》履行了法定程序及向原告告知了相关的权利义务，即实施了强制拆除，其行使行政职权的行为违反了法定程序，程序违法。原告要求确认被告的的拆除行为违法的诉讼请求本院予以支持。被告作为组织实施单位，事后组织原告和第三人就原告所搭建的房屋及原告父亲蔡宪仁（荣）有证面积的拆迁安置补偿达成一致调解意见，该调解协议的内容未违反我国法律、法规的规定，故该调解协议合法有效。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第八十三条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（一）项、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十七条第二款之规定，作出判决：确认被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处在2014年1月及2014年7月拆除原告房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处承担。
上诉人蔡春林上诉提出，请求：1、依法撤销赣州市经济技术开发区人民法院2017年8月15日作出的（2017）赣0791行初008号行政判决；2、查明事实后作出判决；3、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由，对一审判决结果无异议，对查明的事实有异议。上诉人位于323国道以南朱凤英房屋旁的房屋修建于2006年，位于323国道蔡士进家的房屋修建于1992年，而《城乡规划法》颁布实施于2008年，一审法院根据《城乡规划法》第六十五条规定认定上诉人的房屋是违法建筑是错误的。关于温金兰出具的授权委托书中手印是否为其本人所摁，温金兰当庭否认，作司法鉴定也无法确认该授权委托书摁印是温金兰的本人摁印，人民调解协议书是无效的，一审法院对被告2015年调字001号行政调解书认定为合法有效是错误的。原审认定2013年12月20日向上诉人下达限期拆迁通知及2014年7月1日向上诉人父亲下达拆迁通知不是事实，没有依法送达。靠近朱凤英旁的房屋不在拆迁范围内，一审判决没有查明本案被拆房屋是城市还是乡村规划区，被上诉人不具备在该区域内认定房屋的主体资格；原审认定涉案房屋为违法建设没有法律依据，上诉人的房屋是否为违法建设没有经过行政部门的认定。
被上诉人黄金岭街道办事处辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。因“323国道”公共建设的需要，江西省国土资源厅于2013年11月12日以赣国土资核（2013）1473号文作出关于赣州市2013年度第三批次城市建设用地的批复，同意赣州市将南康市凤岗镇塘屋村，赣州开发区潭东镇高坑村、桥兰村、蟠龙镇车头村、虎形村，黄金岭办事处新路村、章贡区沙石镇沙石村、新圩村的农村集体农用地34.2012公顷（其中耕地25.3736公顷）转为建设用地并办理征地手续。上诉人及第三人的两处房屋均在“323国道”公共建设的征地拆迁范围。答辩人所作的具体行政行为有法可依、程序正当。调解协议书合法有效，应当予以遵循。
本院查明的事实与原审查明的事实基本一致。
以上事实有原审法院随案移送的证据、二审询问协调笔录在卷证实。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正。逾期不改正的，可以拆除”。本案中，被上诉人黄金岭街道办事处下达《限期拆迁通知书》，是根据法律、法规的授权。但是行政机关在行使行政职权时须遵循法定的方式、步骤、顺序和时限，应该履行相应的法定程序。被上诉人没有证据证明其向上诉人下达《限期拆迁通知书》，履行了法定程序及告知了相关的权利义务，即实施了强制拆除，其行使行政职权的行为违反了法定程序，程序违法。一审判决确认强拆行为违法，处理正确。上诉人的上诉请求，没有事实与法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人蔡春林承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周洋发
审 判 员 郭海平
审 判 员 刘定丰
二〇一七年十一月十三日
代理书记员 曾 慧