河南省郑州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）郑行终字第43号
上诉人（原审原告）范桂枝，女，1920年10月8日出生，汉族，住郑州市管城回族区。
委托代理人司建生，男，1954年8月21日出生，汉族，现住郑州市管城回族区。
委托代理人王海光，北京德恒（郑州）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室。住所地河南省郑州市管城回族区烟厂后街**号。
法定代表人张献忠，主任。
委托代理人陈祥国，郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室法制科科长。
委托代理人李利，河南志辉律师事务所律师。
上诉人范桂枝因拆迁安置纠纷一案，不服河南省中牟县人民法院（2012）牟行初字第65号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年3月26日公开开庭审理了本案。上诉人范桂枝的委托代理人司建生、王海光,被上诉人郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室的委托代理人李利到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审查明：原告范桂枝与司同顺系夫妻，司同顺于1984年11月病故。1996年6月1日，郑州市房地产管理局颁发郑房权字第××号房屋所有权证，该产权证载明所有人司同顺，房屋坐落郑州市管城回族区小西门南拐27号。原告长子司扎根伪造（2007）郑管证民字第795号公证书，于2007年11月12日取得郑房权字第××号房屋所有权证，并于2008年8月27日、2010年10月27日领取了房屋拆迁补偿、各种补助费共计54600.8元。2011年2月28日郑州市管城回族区人民法院作出（2011）管行初保字第18号行政裁定，查封司扎根名下位于郑州市管城回族区小西门南拐27号（产权证号：郑房权证字第××号）拆迁安置房屋。拆迁人与司扎根之间没有签订安置协议，目前司扎根所选择的安置房屋未发放。2011年4月12日，郑州市管城回族区人民法院作出（2011）管行初字第18号行政判决书，撤销郑州市住房保障和房地产管理局郑房权字第××号房屋所有权证。2011年8月5日，郑州市中级人民法院（2011）郑行终字第203号行政判决书，维持一审判决。后原告多次要求被告对其进行安置，未果。原告于2012年11月9日向本院提起行政诉讼，要求被告对拆迁原告房屋143.40平方米依法进行安置；给付原告房屋拆迁补偿费48864.84元；被告支付因拒绝给原告拆迁安置应承担的双倍过渡费115714.24元。
原审认为：2011年1月21日公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定，本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。本案房屋的拆迁发生在《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前，故应适用2001年《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定。
《城市房屋拆迁管理条例》第十六条规定，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。最高人民法院1996年7月24日颁布的《关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》规定，公民、法人或者其他组织对人民政府或者城市房屋主管行政机关依职权作出的有关房屋拆迁、补偿、安置等问题的裁决不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为行政案件受理。本案原告范桂枝要求安置补偿的诉请不属于该批复规定的情形，本案不属于行政案件的受案范围，依法应当驳回原告的起诉。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告范桂枝的起诉。
上诉人范桂枝上诉称：一审法院滥用司法解释，有意作出错误裁定。被上诉人的答复属于有关部门的裁决，应当属于行政案件受理范围。新旧法的适用不影响本案的公正审理，不管适用新法还是旧法，上诉人的合法财产权利均应得到保护。请求撤销一审裁定，依法判令被上诉人对拆迁上诉人的房屋给予安置补偿。
被上诉人郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室当庭答辩称：本案适用旧的《城市房屋拆迁管理条例》，拆迁人与被拆迁人均不是行政主体，上诉人要求拆迁安置补偿不是行政案件，应属民事诉讼范围。一审裁定适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持原裁定。
二审经审理查明的事实与一审一致。
本院认为：上诉人范桂枝一审的诉求是要求被上诉人对其进行拆迁补偿安置。因涉案房屋的拆迁行为发生于《国有土地上房屋征收与补偿条例》公布施行之前，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定，本案应适用《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定。《城市房屋拆迁管理条例》第四条规定，拆迁人应当对被拆迁人给予补偿、安置。拆迁人是取得房屋拆迁许可证的单位。据此，本案取得房屋拆迁许可证的郑州商都文化投资建设有限公司是拆迁人，上诉人应向郑州商都文化投资建设有限公司要求拆迁补偿安置。被上诉人郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室的前身郑州市管城回族区人民政府城市建设拆迁办公室，作为地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门，对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理，但不是对上诉人进行拆迁补偿安置的义务主体。
《城市房屋拆迁管理条例》第十六条规定，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起３个月内向人民法院起诉。根据《最高人民法院关于受理房屋拆迁补偿安置等案件问题的批复》（法复[1996]12号）、《最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》（法释[2005]9号）的规定，拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，可依法向人民法院提起民事诉讼，或按照《城市房屋拆迁管理条例》第十六条的规定向有关部门申请裁决，对裁决不服的，可依法提起行政诉讼。本案上诉人要求对其进行拆迁补偿安置，应依法提起民事诉讼或向房屋拆迁管理部门申请裁决。上诉人一审以被上诉人为被告提起行政诉讼要求补偿安置，既不属于行政诉讼的受案范围，被告也不适格，故一审法院以其诉讼请求不属于行政诉讼受案范围，裁定驳回其起诉并无不当。
关于上诉人称被上诉人的答复属于有关部门的裁决，本案应当属于行政案件受理范围的上诉理由，因房屋拆迁管理部门的裁决是依据当事人的申请依法作出的具有法律羁束力的具体行政行为，对裁决不服的，方可提起行政诉讼。本案上诉人的诉求是要求对其进行补偿安置，被上诉人所作答复不是本案的审理对象，即使该答复是行政裁决，但因本案不是对该答复不服提起的行政诉讼，故其认为本案应属行政案件受理范围的上诉理由不能成立。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 员 刘紫娟
审 判 员 魏丽平
代理审判员 孙晓飞
二〇一三年四月十日
书 记 员 周 冉
附录：
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
2．《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
3.《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第三十五条本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。
4.《最高人民法院关于受理房屋拆迁补偿安置等案件问题的批复》（法复[1996]12号）
一、公民、法人或者其他组织对人民政府或者城市房屋主管行政机关依职权作出的有关房屋拆迁、补偿、安置等问题的裁决不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为行政案件受理。
二、拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。
三、本批复发布之日起，最高人民法院（1993）法民字第9号《关于适用＜城市房屋拆迁管理条例＞第十四条有关问题的复函》同时废止。
5.《最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》（法释[2005]9号）
拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议，就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼，人民法院不予受理，并告知当事人可以按照《城市房屋拆迁管理条例》第十六条的规定向有关部门申请裁决。
6.《城市房屋拆迁管理条例》
第四条拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
第十六条拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起３０日内作出。
当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起３个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。