清远市清城区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）清城法民初字第1586号
原告：陈房带，男，汉族，住清远市清新区，身份证号码×××7237。
委托代理人：刘东华，广东法行律师事务所律师。
委托代理人：陈汝文。
被告：曹庆云，男，汉族，住清远市清城区，身份证号码×××1114。
被告：邱金友，女，汉族，住清远市清城区，身份证号码×××3624。
原告陈房带诉被告曹庆云、邱金友农村建房施工合同纠纷一案，本院于2013年7月4日立案受理后，依法由审判员潘金桥适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陈房带的委托代理人刘东华、陈汝文到庭参加诉讼。被告曹庆云、邱金友经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告陈房带诉称：被告曹庆云、邱金友系夫妻关系。2009年8月8日，该夫妻称其在长埔村委会牛路村有一宅基地，以被告曹庆云名义与原告陈房带签订一份《农村宅基地建房楼面有偿转让合同书》，并由牛路村村组长曹建华作为证明人在该合同书上签名见证。合同约定，被告将首层楼面以2万元的价格转让给原告建房，作长期使用，另约定被告自合同签订之日起3个月内负责将首层建成，供原告加建二层，并确保原告正常入住、完善手续、办证等。另补充约定原告再向被告支付3万元，由被告负责完成二楼主体工程（完成框架及间墙砖）。合同签订当日，原告如约向被告交纳5万元。为确认上述事实，被告当日出具收据给原告收执，被告收款后至今只完成二楼的框架工程，内部墙砖及建房手续、地权或房权变更登记至今仍未完成，致原告的合同目的无法实现。因此，原告依法享有解除合同的权利，被告曹庆云负有向原告返还5万元的义务。鉴于该宅基地的使用权是被告曹庆云、邱金友夫妻共有，且上述债务发生在被告曹庆云、邱金友婚姻关系存续期间，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）第24条“债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理”的规定，被告邱金友应对上述债务承担还款责任。为此起诉，请求依法判令：1、解除原告陈房带与被告曹庆云于2009年8月8日签订的《农村宅基地建房楼面有偿转让合同书》；2、被告曹庆云、邱金友立即向原告陈房带返还人民币5万元及其利息（利息从2009年8月8日起按中国人民银行同期贷款利率计付至还清款日止）。
被告曹庆云、邱金友无提供书面答辩意见。
经审理查明，2009年8月8日，原告陈房带（乙方）与曹庆云（甲方）签订一份《农村宅基地建房楼面有偿转让合同书》，该合同约定：“经甲乙双方共同协协商，甲方将坐落在牛路村新围前排，东起第一座在建楼房（框架结构，八层基础）的首层楼面（总面积一百一十六平方米）以贰万元整的价钱转让给乙方建房，作长期居住使用，就有关事宜，双方签订本合同共同遵守。一：付款方式：合同自签订之日起三天内，乙方向甲方一次性支付转让费2万元整，甲方给乙方开出收款收据。二、双方责任：1、合同自签订之日起三个月内，甲方负责将楼房首层建成，准时将楼面提供给乙方加建二层，并负责协助乙方解决在建过程中遇到的一切问题，但费用由乙方支付。2、乙方将第二层的楼房建成后，甲方负责确保乙方的正常入住，并负责协助乙方解决房屋在入住方面遇到的一切问题（包括用水、用电、梯间畅通、完善手续、办证等等），但一切费用由乙方支付。3、乙方入住后，自觉遵守村规民约，服从当地政府的管理，若因房屋问题与村民发生纠纷时，由甲方出面解决。三、其他条款：1、本合同签订后，乙方房屋的使用权仅限第二层整套的空间，第二层的楼面可供乙方临时使用，但权属仍属甲方，甲方要加建或再转让第三层以上的楼面，乙方不得干扰。2、该楼房因国家建设需要征用时，给乙方造成的损失，由征用单位按国家有关征用房屋补偿政策给予赔偿乙方。四、违约责任：本合同签订后长期生效，受法律保护，任何一方不得中途反悔，否则视作违约，守约方有权向违约方提出赔偿，如协商不能解决，可上诉法院，由法院裁决。五、本合同自双方签字（加印指模）生效，双方可各执一份，甲方持复印件，乙方持原件。”在该合同书中，曹建华作为见证人在该合同中签字。该合同书签订当天，原告陈房带与被告曹庆云补充约定，二楼主体工程（完成框架及间墙砖）由被告曹庆云负责完成，原告支付工程款30000元给被告曹庆云。同日，原告将楼面转让金20000元以及二楼工程建筑款30000元支付给被告曹庆云，被告曹庆云为此立下收据1份给原告收执，收据写明“今收到陈房带交来二楼楼面转让金贰万正（小写20000.00元），另加二楼主体工程（完成框架及间墙砖）建筑款共叁万元正（￥30000.00元）总共收款伍万元正（￥50000.00元）。”对于二楼主体工程的竣工时间，原告称双方口头约定在首层楼面建好之后3个月内完成该工程。2009年10月，被告建好首层楼面，2009年11月，被告将二楼的框架结构建好，2011年年底，原告基本建好了房屋4层的框架。之后，原告多次要求被告完善二楼间墙砖的工程并办理二楼房屋的产权证。由于被告迟迟没有间好二楼墙砖以及办好二楼房屋的产权证，原告于2012年开始即向被告提出解除该合同并由被告退回款项的要求。
另查明，被告邱金友为曹庆云的妻子。
以上事实，有原告提供的农村宅基地建房楼面有偿转让合同书、收据，以及本院的庭审笔录等证实。
本院认为，被告曹庆云与邱金友经本院传唤拒不到庭，表明其放弃自身抗辩权。对于原告第一项请求解除合同的诉请，涉及到双方所签合同效力认定的问题，解除合同的前提为双方签订的合同有效。从原告与被告曹庆云签订的《农村宅基地建房楼面有偿转让合同书》的内容来看，该合同实际为被告曹庆云与原告在涉案集体土地上合作建房，该合同的签订虽是双方自愿，但根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款和第六十二条以及国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》的相关规定可知，农村宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利，与享有者特定的身份相联系，非本集体经济组织成员无权取得或变相取得。每个农户只能申请一处宅基地，特定的宅基地仅限集体经济组织特定的成员享有使用权。特定村民申请取得宅基地后只可自己建房，不可将其出卖、转让与非农村集体经济组织成员。本案中，原、被告签订的合同的标的不仅是房屋，还包含相应的宅基地使用权。原告并非该房屋所在村村民，无法取得该宅基地使用权。同时，参照广东省高级人民法院《关于审理农村集体土地出让、转让、出租用于非农业建设纠纷案件若干问题的指导意见》第12条“当事人将农村村民住宅建设用地转让、出租或以合建形式变相转让农村村民建设用地而签订的合同，一般应认定无效。”的规定，原被告双方签订的合同违反了法律法规的规定，故原、被告签订的《农村宅基地建房楼面有偿转让合同书》无效。因此，对于原告请求解除其与被告曹庆云所签订的《农村宅基地建房楼面有偿转让合同书》的请求，因该合同书自始未生效，不存在解除的问题，故对原告的该项诉请不予支持。因合同无效而取得的财产，应当返还，因此，原告要求被告曹庆云返还50000元的诉请于法有据，本院予以支持。而对于原告要求被告自2009年8月8日起按照中国人民银行规定的基准利率计算利息的诉请，原告在与被告曹庆云签订合同书的时候明知该地块为集体土地，对于合同无效的后果原告自身是存在一定过错的，因此，对于利息可从原告主张权利之日（即起诉之日2013年7月4日）起按中国人民银行规定的金融机构同期贷款基准利率计至本院确定的履行期限届满之日止。对于被告邱金友是否需要承担还款责任的问题，根据合同相对性原则，合同只在合同当事人之间发生效力，对合同以外的第三人不发生效力，故原告与被告曹庆云之间的合同只约束其二人，与被告邱金友无关，因此，被告邱金友在本案中无需承担还款责任。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第六十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条之规定，判决如下：
一、限被告曹庆云于本判决生效之日起10日内向原告陈房带返还人民币50000元及其利息（利息按中国人民银行规定的金融机构同期贷款基准利率自2013年7月4日起计付至本判决确定的履行期届满之日）；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
本案受理费575元，由被告曹庆云负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判员 潘金桥
二〇一三年九月十八日
书记员 朱洁雯
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国土地管理法》
第八条城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。