湖南省吉首市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘3101民初1159号
原告：时某某。
委托诉讼代理人：杨和斌，吉首市护权法律服务所法律工作者，受吉首市法律援助中心指派。
被告：吉首市天行健文化旅游投资开发有限责任公司，住所地：吉首市矮寨镇德夯。
法定代表人：向阳，公司董事长兼总经理。
委托诉讼代理人：王遗彪，湖南共盛律师事务所律师。
原告时某某与被告吉首市天行健文化旅游投资开发有限责任公司（以下简称天行健公司）养老保险待遇纠纷一案，本院于2016年8月18日立案后，依法适用普通程序，于2016年9月26日公开开庭进行了审理。原告时某某及其委托代理人杨和斌，被告天行健公司法定代表人的委托诉讼代理人王遗彪到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告时某某向本院提出诉讼请求：由被告赔偿原告养老保险损失50000元，并由被告承担本案诉讼费。
事实和理由：2001年，被告开发德夯风景区，征收了原告的土地。经矮寨政府出面协调，被告接受原告为公司员工，并安排原告从2002年1月起至2016年元月负责矮寨镇至德夯景区青秀路的清洁卫生。长达14年的工作，被告未给原告建立社会保险关系和交纳社会保险费用。现吉首市社会保险管理服务局因原告年满67周岁，超过退休年龄，作出无法补交而决定不予受理补办养老保险，给原告造成10万余元的损失，为此，特诉至法院，请求判如所请。
被告天行健公司辩称：1.原告属于滥诉，违反了一事不再理的原则，2016年5月终审判决不支持赔偿原告养老保险损失；2.原告诉讼标的高于上次诉讼；3.原告的诉状称2001年从事清扫工作不是事实，（2013）吉民初字852号生效民事判决书已经认定原告是从2002年开始，终止于2009年10月；4.原告提供2015年2月4日吉首市社保局原告基本养老保险个人审批表，可以看出当时原告是可以补缴并且得到了审批，是原告为了得到现金不同意补交，反而到法院诉讼，在诉讼过程中，答辩人已经同意为原告补缴保险，当时承办法官已经到社保局咨询并作了调查笔录，社保局也同意补缴，因原告坚持不撤诉，要求补偿，导致补缴社保不能达成。总之，希望法庭对原告滥诉的行为予以驳回，以免浪费司法资源。
当事人围绕诉讼请求依法提交证据了，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
对有异议的证据，本院认定如下：
原告提交了吉首市社会保险管理服务局《不予受理通知书》，拟证明养老保险金无法补交，被告对此有异议，认为不符合证据的形式要件，没有制作文书的相关人员签字，且补交养老保险不受时效限制。本院认为，吉首市社会保险管理服务局《不予受理通知书》是对外的公文，不需制作文书人员签字，该证据符合证据的三性，本院予以采信。对于被告应当补缴的养老保险金额45402元，双方无异议，本院予以确认。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2001年,被告吉首德夯旅游实业有限公司因开发经营吉首市德夯风景区需要,征收了原告时某某承包经营的土地。作为对原告的安置方式之一，被告安排原告从2002年1月起从事矮寨镇至德夯景区的道路清洁工作至今。被告一直未给原告办理社会养老保险，原告已于2009年10月达到退休年龄。原告为此曾向吉首市劳动仲裁委员会申请仲裁，该委员会以原告达到退休年龄为由，不予受理。原告于2013年9月9日提起诉讼，要求被告为原告补缴2002年以来的基本养老保险。同年11月12日，原告变更诉讼请求为请求判令被告赔偿原告经济补偿金11700元、赔偿因未给原告缴纳社会保险费造成的直接经济损失57657.6元，并协助原告缴纳社会保险费。本院作出(2013)吉民初字第852号民事判决，判令被告为原告缴纳自2002年1月起至2009年10月的社会保险费。被告不服判决上诉后，湘西土家族苗族自治州中级人民法院作出（2014）州民一终字第435号民事判决：确认原告与被告之间存在劳动关系，但认为没有证据证明原告的养老保险能否补缴。如原告可以获得不能补办社会养老保险和具体损失的证据，可以另行起诉被告。判决撤销本院(2013)吉民初字第852号民事判决，并驳回了原告的诉讼请求。原告于2015年2月11日再次起诉被告，并提交了《关于时某某补缴养老保险的情况说明》以证明原告的养老保险不能补办，请求判如所诉。原告在诉讼中主张的损失即为被告为原告办理基本养老保险所要缴纳的费用数额。本院依职权进行了调查，吉首市社会保险管理服务局副局长侯诚文证明，按现行政策规定，原告可以补办社会养老保险。本院于2016年1月18日作出(2015)吉民初字第1709号民事判决，驳回了原告的全部诉讼请求。原告不服判决上诉后，湘西土家族苗族自治州中级人民法院作出（2016）湘31民终192号民事判决，驳回上诉，维持原判。原告时某某向吉首市社会保险管理服�局提出申请，要求被告补交养老保险的请求，2016年6月22日，吉首市社会保险管理服务局给原告时某某作出不予以受理通知书，认为原告已经年满67岁，超过退休年龄已达6年之久，提出补交已经超过申请时效，且目前系统无法补交，决定不予受理。为此，原告再次就不能补交养老保险金造成的损失提起诉讼。
本院认为：本案系一起养老保险损害赔偿纠纷。案件的争议焦点是：原告的养老保险金能否补缴，以及不能补缴造成的损失数额的确定。
原、被告于2002年月1月进入被告公司工作，直到2009年10月达到退休年龄时止，双方形成事实上的劳动合同关系。被告在此期间未给原告办理社会养老保险，也未给原告补缴养老保险金，根据社会保险管理服务局给原告计算的个人补缴审批表，被告应当给原告补缴45402元，对此事实双方无异议，本院予以确认。�院原调取的吉首市社会保险管理服务局副局长侯诚文证明，认定按现行政策规定，原告可以补办社会养老保险。但在原告申请补缴时，该局又以无法为原告补交社会养老保险为由作出不予受理通知书。本院庭审后再次到吉首市社会保险管理局确认该局作出的不予受理通知书，该局局长李勇确认不予受理通知书系该单位作出的真实性。本院认为，对于社会保险经办机构能否补办的举证责任原则上由用人单位承担，因为给劳动者办理社会保险系用人单位的法定义务，若能为劳动者办理社会保险，用人单位有义务为劳动者补办，只有在社会机构明确表示不能补办，才能发生损害赔偿之债。被告辩称可以补交并同意补交养老保险金，但未向本院提交相关证据证明。而原告提交了社保机构作出的无法补交的不予受理通知书，本院确认原告的社会养老保险无法补交。
�然按法律法规规定，被告补缴的费用，不必归原告所有，但根据侵权责任法的基本原则，全部赔偿是侵权损害赔偿的基本规则，即侵权行为加害人承担赔偿责任的大小，应当以行为造成的实际损失为依据，予以全部赔偿。鉴于社会保险损失核算的复杂性以及损失的不确定性，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》并未明确损失的确定标准和具体赔偿标准。本院认为，在社会保险保损失难以明确核算的情况下，参照民事法律的一般原则，将损失范围确定为未履行法定义务一方因此而减少的支出，即用人单位因此获得的利益，将用人单位不履行法定义务而获得的利益间接确定劳动者的损失，依此为据确定社会保险损失赔偿的标准。虽然本案被告应补交7年的社会保险金，而社会保险金必须交足15年，才能享受社会保险待遇，但原告如果�交，则被告应承担的部分即是原告的损失。故本院确认原告无法补缴养老保险的经济损失为被告应补缴的金额45402元。对被告的答辩理由，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第十六条、《中华人民共和国劳动合同法》第二十九条、《中华人民共和国社会保险法》第十条、第六十条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百一十一条、第一百一十二条、第一百三十四条之规定，判决如下：
一、被告吉首市天行健文化旅游投资开发有限责任公司于本判决生效之日起七日内，赔偿原告时某某的经济损失45402元。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由原告时某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 黄 蕾
审 判 员 张清珍
人民陪审员 杨国平
二〇一六年十月十九日
代理书记员 龙微君
附相关法律条文：
《中华人民共和国劳动法》
第十六条劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。
建立劳动关系应当订立劳动合同。
《中华人民共和国劳动合同法》
第二十九条用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务。
第十条职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。
无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。
公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。
第六十条用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。
无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可以直接向社会保险费征收机构缴纳社会保险费。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》
第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续,且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由,要求用人单位赔偿损失而发生争议的,人民法院应予受理。
《中华人民共和国民法通则》
第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。
没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。
第一百一十一条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。
第一百一十二条当事人一方违反合同的赔偿责任，�当相当于另一方因此所受到的损失。
当事人可以在合同中约定，一方违反合同时，向另一方支付一定数额的违约金；也可以在合同中约定对于违反合同而产生的损失赔偿额的计算方法。
第一百三十四条承担民事责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）修理、重作、更换；
（七）赔偿损失；
（八）支付违约金；
（九）消除影响、恢复名誉；
（十）赔礼道歉。
以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处�罚款、拘留。