广东省深圳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤03行终383号上诉人（原审原告）单君，身份证住址辽宁省抚顺市望花区。被上诉人（原审被告）深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局，住所地广东省深圳市南山区。法定代表人陈欣奋，系该局局长。委托代理人王永刚，系该局工作人员。委托代理人张静煜，广东国晖律师事务所律师。被上诉人（原审被告）深圳市人民政府，住所地广东省深圳市福田区。法定代表人许勤，系该市市长。委托代理人王若云，系该政府法律顾问室工作人员。委托代理人王程，系该政府法律顾问室工作人员。上诉人单君因诉被上诉人深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局市场监管行政处罚及深圳市人民政府行政复议决定一案，不服广东省深圳市南山区人民法院（2015）深南法行初字第270号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定，2014年9月29日，单君通过深圳市市场监督管理局咨询举报申诉中心投诉（举报），编号为201409293994，称其在被投诉（举报）人大麦数码公司经营的天猫网店购买了“SSK飚王新乐扣64GU盘”，其认为被投诉（举报）人涉嫌存在虚构原价、使用欺骗性语言诱导他人与其交易的违法行为，违反了《禁止价格欺诈行为的规定》，请求认定被投诉（举报）人行为违法、并责令被投诉（举报）人对其赔偿。深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局受理投诉后，于2014年10月8日到被投诉（举报）人公司登记地址进行现场检查，未发现被投诉（举报）人在该场所办公。2014年10月9日，深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局向单君出具《终止受理消费者投诉告知书》。同年10月10日，经审批，深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局对单君的举报决定不予立案，并向单君邮寄送达深市监不立字[2014]南粤140**号《不予立案告知书》。单君不服，遂向深圳市福田区人民法院提起行政诉讼。后，深圳市福田区人民法院作出（2015）深福法行初字第144号行政判决书，撤销了上述不予立案决定。该行政判决书已于2015年8月15日生效。2015年8月10日，深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局对编号为201409293994的举报进行案源登记。同年8月18日，经审批，深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局决定立案。根据调查所收集的证据，深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局认定被举报人在天猫商城销售“SSK飚王新乐扣64GU盘”过程中，存在利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的行为。2015年11月10日，深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局向被举报人送达深市质南市监告字[2015]粤海43号《行政处罚告知书》，告知其拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容。2015年11月13日，深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局作出深市质南市监罚字[2015]199号《行政处罚决定书》，责令大麦数码公司改正违法行为、没收其违法所得30.1元及并处罚款30.1元。2015年11月23日，深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局作出《行政处理结果告知书》,后向单君送达。单君认为深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局在针对其编号为201409293994的举报决定重新立案调查后未在法定期限内作出处理决定，遂向深圳市人民政府申请行政复议。2015年10月27日，深圳市人民政府收到单君的行政复议申请材料。单君请求认定：深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局不履行法定职责的行为违法；责令深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局对大麦数码公司涉嫌的价格违法行为作出处理决定并书面答复。深圳市人民政府于2015年10月29日受理了该复议申请。2015年10月31日，深圳市人民政府向深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局送达《行政复议答复通知书》和行政复议申请书副本，要求其在收到之日起十日内作出书面答复并提交其作出行政行为的证据、依据和相关材料。2015年11月9日，深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局向深圳市人民政府提交了《行政复议答复书》以及相关证据材料。2015年11月26日，深圳市人民政府根据双方提交的证据材料以及相关法律法规，作出深府复决[2015]1424号《行政复议决定书》,并依法向双方送达。原审法院认为，深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局作为县级人民政府物价管理行政机关，有权对涉案举报事项进行处理，是本案的适格被告。本案系经复议的案件，深圳市人民政府作为驳回单君的复议申请的复议机关，系本案适格的共同被告。深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局是否在法定的期限内针对单君的涉案举报事项作出处理及深圳市人民政府作出的深府复决[2015]1424号行政复议决定程序是否合法，是本案审理的关键。关于深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局是否超出法定期限作出处理决定的问题。深圳市市场和监督管理委员会2015年5月5日发布的《深圳市市场和监督管理委员会执法案件办理程序若干规定》第三十六条第一款规定：“除药品、医疗器械、保健食品、化妆品研制、生产、流通、使用环节以及餐饮服务食品安全违法举报案件、专利侵权纠纷调处以及假冒专利案件外，办案机关应当自立案之日起九十日内做出处理决定，案情复杂，不能在规定期限内做出处理决定的，经办案机关负责人批准，可以延长三十日……法律、法规、规章另有规定的除外”。《广东省实施办法》第三十条规定：“行政部门对消费者的申诉或者消费者委员会转交的投诉，应当自收到申诉或者投诉之日起十个工作日内做出受理或者不予受理的决定，并告知申诉人或者消费者委员会。决定受理的，依法应当自受理申诉或者投诉之日起三十个工作日内作出处理决定，对经营者确有违法行为的，应当依法查处……”。因《价格违法行为举报处理规定》并未对价格违法行为举报案件的办理时限作出具体规定，故深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局以深圳市市场和监督管理委员会发布的现行有效的上述规范性文件为据对单君的涉案价格违法举报案件作出处理，适用依据并无不妥。本案中，单君认为涉案举报事项的立案时间应为深市质南市监立告字[2015]粤150**号《立案告知书》载明的落款时间2015年8月12日，鉴于2015年8月12日撤销原不予立案决定的（2015）深福法行初字第144号行政判决书尚未生效，且深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局已在庭审中对此作出说明，并向原审法院提交立案审批表证实正确的立案时间为2015年8月18日，故原审法院确认涉案举报的立案时间应为2015年8月18日，但对深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局在文书上的不严谨予以指正。深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局于2015年8月18日针对单君的涉案举报作出立案决定，其于2015年11月13日作出被诉行政处罚决定，未超出前述规定的九十日办案期限。上述《广东省实施办法》第三十条规定中涉及的“三十个工作日”系指行政部门受理消费者申诉或者投诉后对该申诉或者投诉作出处理决定的期限，并不包括行政机关对经营者违法行为的查处期限。单君认为深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局超出“三十个工作日”作出处理系违法的行政行为，是对上述规定的错误理解。关于深圳市人民政府作出的复议决定程序是否合法的问题。本案中，深圳市人民政府收到单君的涉案复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条的相关规定，依法进行受理、通知、审查、作出复议决定、送达等复议程序，程序合法。综上，单君关于“确认深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局没有在法定期限内对单君编号为201409293994的举报事项作出处理决定的行政行为违法”以及“撤销深圳市人民政府作出的深府复决[2015]1424号《行政复议决定书》”的诉求，没有事实和法律依据，理由不能成立，原审法院均不予支持。判决驳回单君的全部诉讼请求。上诉人单君不服原审判决向本院提出上诉。上诉请求：1、撤销原审判决；2、支持单君的全部诉讼请求。上诉理由：该判决与单君向法院提供的北京市发改委作出的京发改复字【2015】2号行政复议决定相违悖。被上诉人深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局答辩称，单君上诉理由中的法律依据引用错误，其理解张冠李戴。对消费者与经营者权利义务及消费纠纷的法律规范与行政处罚案件法律规范不能混为一谈。北京市发改委作出的京发改复字【2015】2号行政复议与本案无关。被上诉人深圳市人民政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，深圳市人民政府已经依法履行了职责，请求驳回上诉维持原判。经审理，原审查明的上述事实无误，本院予以确认。本院认为，单君在起诉原行政行为时仅要求确认深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局没有在法定期限内对单君2014年9月29日的举报事项（编号201409293994）作出处理决定的行政行为违法。在法律上，深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局的处理职权包括两个方面：其一是对单君作为消费者在该次消费中的权益保护，如调解或责令退赔等；另一方面是对被举报人的调查、处罚等职权。在二审中，单君明确深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局已经履行了民事调解方面的职责，对于退赔方面的职责本案尚不涉及，其在本案中就是针对深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局没有在法律规定的期限内对被举报人的违法行为予以查处。故本案争议的焦点深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局对被举报人的查处期限是“三十个工作日”还是“九十日”。《深圳市市场和监督管理委员会执法案件办理程序若干规定》第三十六条第一款规定：“除药品、医疗器械、保健食品、化妆品研制、生产、流通、使用环节以及餐饮服务食品安全违法举报案件、专利侵权纠纷调处以及假冒专利案件外，办案机关应当自立案之日起九十日内做出处理决定，案情复杂，不能在规定期限内做出处理决定的，经办案机关负责人批准，可以延长三十日……法律、法规、规章另有规定的除外”。《广东省实施办法》第三十条规定：“行政部门对消费者的申诉或者消费者委员会转交的投诉，应当自收到申诉或者投诉之日起十个工作日内做出受理或者不予受理的决定，并告知申诉人或者消费者委员会。决定受理的，依法应当自受理申诉或者投诉之日起三十个工作日内作出处理决定，对经营者确有违法行为的，应当依法查处……”。根据上述法律规范的规定，深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局对被举报人的查处期限应是“九十日”。《广东省实施办法》第三十条规定的“三十个工作日”应当是指行政部门受理消费者申诉或者投诉后对该申诉或者投诉作出处理决定的期限，并不包括行政机关对经营者违法行为的查处期限。单君在提起本案之诉时，深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局对被举报人涉嫌违法行为的查处尚未超出九十日的期限。故单君请求确认深圳市市场和监督管理委员会南山市场监督管理局存在违法不作为的诉讼请求，本院予以驳回。深圳市人民政府的复议决定适用法律正确，程序合法，本院予以确认。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费人民币50元，由单君负担。本判决为终审判决。审 判 长  陈 亮审 判 员  王成明代理审判员  王强力二〇一六年九月十四日书 记 员  张庆臣