安徽省蚌埠市禹会区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）禹刑初字第00271号
公诉机关安徽省蚌埠市禹会区人民检察院。
被告人李某，男，1975年7月23日出生，汉族，原系安徽省蚌埠工业自动化研究所出纳，现任安徽省蚌埠工业自动化研究有限公司出纳会计，住安徽省蚌埠市蚌山区，户籍在蚌埠市蚌山区。2014年7月24日被告人李某因涉嫌贪污罪被刑事拘留，同年7月31日被取保候审。
辩护人韩光亮，安徽冠亚律师事务所律师。
蚌埠市禹会区人民检察院以禹检刑诉（2014）251号起诉书指控被告人李某涉嫌私分国有资产罪，于2014年10月29日向本院提起公诉。本院当日立案，依法适用普通程序，并组成合议庭，于2014年11月20日公开开庭进行了审理。蚌埠市禹会区人民检察院指派检察员张翔、高娜娜出庭支持公诉，被告人李某及其辩护人韩光亮到庭参加了诉讼。案件已审理终结。
禹会区人民检察院指控：2001年安徽省政府对安徽省科学技术厅下属19家事业单位要求改制，研究所被纳入改制范围。2004年11月19日省科技厅、财政厅以科条（2004）263号文件批复，原则同意老体产权制度的改革方案，研究所所有在职人员解除国有事业身份，领取国有经济补偿金，进入社会化管理。该批复第五条规定，老体离退休人员在转入社会化管理前，由改制后的企业服务和管理。批复下发后，按照批复要求，2005年5月成立研究所有限公司，对老体的离退休职工进行服务和管理。
被告人李某自2002年至今先后担任研究所、研究所有限公司的出纳会计。在工作中，被告人李某利用上报离退休人员养老金预算的职务便利，在罗某（另案处理）授意下，故意重复申报蚌埠市社保局已承担的社保金，以及在离退休人员去世后，仍继续上报预算，通过上述方式，伙同他人累计套取财政拨款2453032元。
一、重复申报蚌埠市社保局已承担部分
按照改制文件要求，研究所离退休人员养老金由蚌埠市社保局（现蚌埠市人社局）和安徽省科技厅共同承担。其中蚌埠市社保局支付46名离退休人员每人每月428元，离退休人员与原待遇的差额部分由安徽省科技厅承担。在代管离退休人员的过程中，被告人李某在研究所有限公司法人代表罗某的授意下，将蚌埠市社保局已承担的部分编入预算，上报至安徽省科技厅，并未做单独说明。在收到按预算数额拨付至研究所的款项后，李某在罗某的授意下，将蚌埠市社保局已承担的每人每月428元扣除，用于发放进入研究所有限公司的在职人员工资，剩余款项发给老体离退休人员。从2004年9月至2014年7月，共计私分财政资金2221748元，
二、瞒报离退休人员去世情况，套取离退休人员养老金
2006年2月、2009年6月、2011年8月，老体离退休职工张从玉、徐德泽、于道欣去世。按照规定，离退休人员死亡后应及时向上级部门报告，及时办理有关工资、补贴的停发手续。被告人李某在罗某的授意下，明知上述三名离退休人员已经去世，故意隐瞒不报，按照原有人数上报养老金预算，骗取省科技厅继续拨付上述三人工资及补贴共计376070元，用于发放进入研究所有限公司的在职人员工资。
为支持上述指控，公诉机关当庭讯问了被告人李某，并宣读了被告人李某的供述及辩解；证人罗某、周某、邵某等人证言；出示了主体身份材料、工商登记材料、改制文件、离退休经费管理、使用规定、会议记录、财务报表、工资证明、安徽永合司法鉴定所制作出具的司法鉴定意见书、归案经过等证据，
公诉机关认为，被告人李某身为国家工作人员，伙同他人，将国有资产集体私分给个人，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十六条、第二十五条第一款之规定，涉嫌构成私分国有资产罪，依法应当追究刑事责任。被告人李某在共同犯罪中起次要作用，是从犯，依照《中华人民共和国刑法》第二十七条之规定处罚。
被告人李某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，并且自愿认罪。其辩护人的辩护意见为：1、对本案的指控和定性无异议；2、被告人是在领导罗某的授意下编制预算，是从犯，依法从轻或减轻处罚；3、被告人存在自首或坦白情节，依法从轻或减轻处罚；4、被告人认罪态度好，系初犯，也自愿退赃和缴纳罚金。故建议对被告人判处一年有期徒刑，缓刑一年。
经审理查明：安徽省蚌埠工业自动化研究所（以下简称老体）为事业单位。安徽省蚌埠工业自动化研究所有限责任公司（以下简称新体）成立于2005年3月。被告人李某自2002年起在老体财务科担任会计，新体成立后继续担任会计。
2001年安徽省政府对安徽省科学技术厅下属19家事业单位要求改制，老体被纳入改制范围。2004年11月19日省科技厅、财政厅以科条（2004）263号文件批复，原则同意老体产权制度的改革方案，老体所有在职人员解除国有事业身份，领取国有经济补偿金，进入社会化管理。该批复第五条规定，老体离退休人员在转入社会化管理前，由改制后的企业服务和管理。批复下发后，按照批复要求，2005年5月成立新体，对老体的离退休职工进行服务和管理。
按照改制文件要求，老体离退休人员养老金由蚌埠市社保局（现蚌埠市人社局）和安徽省科技厅共同承担。其中蚌埠市社保局支付46名离退休人员每人每月428元，离退休人员与原待遇的差额部分由安徽省科技厅承担。在代管离退休人员的过程中，被告人李某在新体法人代表罗某的授意下，利用上报离退休人员养老金预算的职务便利，将蚌埠市社保局已承担的部分编入预算，以老体名义上报至安徽省科技厅，并未做单独说明。在收到按预算数额拨付至老体的款项后，被告人李某在罗某的授意下，将蚌埠市社保局已承担的每人每月428元扣除，用于发放进入新体的在职人员工资。从2004年9月至2014年7月，共计私分财政资金2221748元。
2006年2月、2009年6月、2011年8月，老体离退休职工张从玉、徐德泽、于道欣去世。按照规定，离退休人员死亡后应及时向上级部门报告，及时办理有关工资、补贴的停发手续。被告人李某在罗某的授意下，明知上述三名离退休人员已经去世，故意隐瞒不报，按照原有人数上报养老经预算，骗取省科技厅继续拨付上述三人工资及补贴共计376070元，用于发放进入新体的在职人员工资。
案发后，被告人李某退出其所得赃款11.9万元。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证的以下证据证实，且证据之间能相互印证，本院予以确认：
一、书证、物证
1、被告人李某的主体身份材料（干部履历表、工资审批表、个人审批表），证实被告人李某自2003年2月进入老体工作，职级为科员。
2、老体注册登记证和改制文件，证实老体改制前为事业单位及改制情况。
3、新体工商登记材料，证实2005年新体由老体改制而来，罗某担任新体法人以及公司股东情况。
4、离退休经费管理、使用规定，证实安徽省科技厅对改制单位离退休经费的管理和使用，明确财政仍按预算标准拨付的离退休人员工资与各单位实际支付的差额部分，均作为转制前离退休人员一次性补助资金，专款专用。
5、财务报表，证实老体改制后，预、决算报表仍用老体名义上报拨款以及拨款项目、数额。
6、同案犯周某自行核算的养老金、死亡人员拨款数额，证实2004年9月至2013年12月扣除养老金数额为2441312元和三名去世人员养老金数额376070元。
7、蚌埠市社保局停发三名离退休人员工资证明，证实社保部门分别于2009年6月、2011年8月和2006年2月开始停止发放于道欣、徐德泽、张从玉的养老金。
8、同步录音光盘，证实被告人李某在侦查机关无刑讯逼供等情况，其所作供述均系自愿如实。
9、归案经过，证实禹会区人民检察院反贪局于2014年7月21日到新体将被告人李某带至检察院接受调查。
二、鉴定报告
安徽永合司法鉴定所司法鉴定意见书，证实自2004年9月至2014年7月期间共扣留财政拨付给老体离退休人员费用2221748元。
三、证人证言
1、罗某的证言，证实老体属于差额拨款事业单位，改制后为民营科技企业。改制时有离退休人员46名，均由新体托管。养老金由蚌埠市社保局和省科技厅共同承担，其中蚌埠市社保局承担每人每月428元。经研究决定，从2004年9月开始在上报给省科技厅的预算中继续包含428元部分，周某、李某负责编制预算，再上报到省科技厅。预算款拨付到账后，经研究决定将这笔钱用于发放在职人员工资。改制后有张从玉、徐德泽和于道欣三名离退休人员去世，其继续让财务上报给省科技厅，费用拨付下来后作为工资发放。
2、邵某的证言，证实改制时有40余名离退休人员，由新体负责托管。养老金由蚌埠市承担428元，省科技厅承担一部分。公司先做预算，上报省科技厅，钱拨付到老体账户后，再由老体负责发放。其中有一部分钱用于发放新体里原先是自动化研究所的正式工和试验厂的正式工工资。
3、周某的证言，证实改制前自动化研究所有46名离退休人员，由新体托管，养老金由蚌埠市社保局和安徽省科技厅共同承担。在罗某授意下，其与李某共同将自2004年9月蚌埠市人社局开始给46名离退休人员发放每人每月428元养老金编入预算，上报省科技厅。预算款拨付至老体账户后，根据罗某的安排，将428元部分全部扣留下来，用于发放新体职工工资。期间有张从玉、徐德泽、于道欣去世，按照罗某的安排，继续将三人养老费用还上报省科技厅。费用拨付下来后用于发放职工工资。
四、被告人的供述和辩解
被告人李某的供述和辩解，证实（1）2002年至2005年在老体担任出纳，新体成立后担任出纳。期间从2008年至2012年兼任老体下属的试验厂出纳。（2）改制时有46名离退休人员由新体托管，养老金由蚌埠市人社局和省科技厅、财政厅共同承担，其中蚌埠市承担每人每月428元，差额部分由省里承担。前一年年底的时候，其与周某负责编算第二年离退休人员养老金，其具体计算每个离退休人员的养老金，再由其和周某审核一下，然后由周某上报省科技厅。按照所长罗某的安排，在编制预算时将蚌埠市已承担的428元仍然编入预算，预算款拨付到老体账户后，扣留428元部分，用于发放新体在职人员工资。（3）有徐德泽、于道欣和张从玉三人去世，所长罗某安排，不要将三人核减掉，继续将三人的费用编入预算中，上报给省科技厅。预算款拨付下来后，罗某又安排将拨付款用于发放在职人员工资。
关于辩护人提出的被告人李某系自首的意见。经查，禹会区人民检察院对被告人李某涉嫌私分国有资产罪一案进行初查，确认被告人李某涉嫌犯罪，于2014年7月20日将被告人李某带至检察院接受调查，并于同日进行询问。根据《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第三款的规定，没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。本案中，被告人李某在检察机关掌握其涉嫌犯罪后，由该院工作人员到安新体将被告人李某带至检察院接受调查，虽被告人李某在检察机关对其询问中如实供述了犯罪事实，但因不具有自动投案的行为，依法不应认定为自首。故辩护人的该项辩护意见，本院不予采纳。
本院认为：原安徽省蚌埠工业自动化研究所为事业企业，在进行改制过程中及改制完成后，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给单位职工，被告人李某在罗某授意下，以故意申报蚌埠市社保局已承担的社保金和在离退休人员去世后继续申报的方式，伙同他人套取财政拨款，用于发放进入新体的在职职工工资，属于其他直接责任人员，其行为已构成私分国有资产罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚、证据确实充分，本院予以支持。被告人李某在犯罪中作起次要作用，是从犯，依法从轻或者减轻处罚。被告人李某到案后如实供述其犯罪事实，系坦白，依法可从轻处罚。被告人李某已将私分所获赃款退出，可酌情从轻处罚。鉴于被告人李某犯罪情节较轻，并积极退赃，有悔罪表现，适用缓刑对所居住的社区无重大不良影响。案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十六条、第二十五条第一款、第二十七条、第五十二条、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人李某犯私分国有资产罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币三万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
二、被告人李某所退赃款十一万九千元，予以没收并上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省蚌埠市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 聂红梅
代理审判员 周 平
人民陪审员 胡林利
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 孔 筠
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十六条国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
司法机关、行政执法机关违反国家规定，将应当上缴国家的罚没财物，以单位名义集体私分给个人的，依照前款的规定处罚。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。