贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）黔南刑一终字第123号
原公诉机关贵州省罗甸县人民检察院。
上诉人（原审被告人）黄某某，男，布依族，高中文化，农民。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2014年2月9日被刑事拘留，同年3月18日取保候审在家。
上诉人（原审被告人）黄某，男，布依族，高中文化，农民。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2014年2月9日被刑事拘留；同年3月18日取保候审在家。
原审被告人罗某某，男，布依族，小学文化，农民。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2014年2月9日被刑事拘留，同年3月18日取保候审在家。
贵州省罗甸县人民法院审理贵州省罗甸县人民检察院指控原审被告人黄某某、黄某、罗某某犯聚众扰乱社会秩序罪一案，于2013年7月28日作出（2014）罗刑初字第52号刑事判决。原审被告人黄某某、黄某不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，黔南州人民检察院代理检察员陈建阳出庭履行职务，上诉人黄某某、黄某均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原判认定，2014年2月7日上午，罗甸县城西安置区开工典礼将在县独立高中场坪内举行。涉及被征用土地的村民黄某某、罗某某、黄某等数十名群众以该土地被改变用途为名聚集到现场。黄某用甘蔗敲打铝盆召集村民手持镰刀、薅锄、木棒等物占据开工典礼现场，辱骂工作人员，损毁彩旗、牌子等物并阻止开工典礼的进行。执勤民警依法将扰乱现场秩序的罗贤顶带离。同日12时许，某某村村民聚集到镇政府大院内大吼大闹，要求公安机关释放罗贤顶，并要求县政府领导在大院内公开接访所有村民致使政府机关不能正常办公。当晚，黄某某通知村民开会，选代表并提议集资购买摄像器材。在黄某某的安排下，李书法、罗佳佳、黄吉学等人上街购买摄像机和录音笔。黄某某、罗某某提出于2月8日上午8时在村委会集中一起到某镇政府讨说法。村民遂围堵在某镇政府大门和公路，造成交通堵塞约半小时，进入大院后，黄某某、罗某某等上百人聚集在大院内高声吼闹、生火取暖，要求县领导集体接访，致使某镇政府工作无法开展，各科室、部门不能正常上班，为维护秩序，公安机关调动民警数十名来到现场。15时30分许，在黄某某妻子杨燕的提议下，某某村二三十名妇女戴着孝帕布到二级路施工现场（地名布望）冲撞警察人墙阻止施工，各乡镇抽调干部赶到现场维护秩序。被告人黄某某、黄某杨言要炸毁政府等被公安民警抓获，事态得以控制。
据此，原判列举了受案登记表、立案决定书，抓获经过，某建筑有限公司罗甸工程项目部情况说明，罗甸县人民政府征地预公告，罗甸县人民政府应急管理办公室情况说明，提取笔录、扣押笔录，扣押清单，贵州省人民政府关于罗甸县独立高级中学建设用地的批复，罗甸县教育局关于罗甸县第一中学建设用地的情况说明，罗甸县城西安置区项目用地的情况说明，罗甸县发展和改革局关于罗甸县城西安置区建设项目立项的批复及证人罗来某、罗佳某、黄昌某、罗某、罗来某、黄昌某、罗贤某、黄昌某、罗贤某、王定某、郑明某等证言和被告人黄某某、黄某、罗某某供述。根据《中华人民共和国刑法》第二百九十条、第三十七条之规定，认定被告人黄某某、黄某、罗某某犯聚众扰乱社会秩序罪，均判决免于刑事处罚。
宣判后，黄某、黄某某均不服，向本院提出上诉。
上诉人黄某提出：1、上诉人的土地系被征用之列，在未达成补偿协议之前政府强征土地，故通知村民在村委会开会选代表、集资购买摄像器材作谈判摄录用，其行为并不违法。
2、上诉人不是组织、指挥者，因县政府征地补偿不符规定，在开工典礼现场、某镇政府及施工现场反映合法诉求的行为不构成聚众扰乱社会秩序罪，请求改判无罪。
上诉人黄某某提出：1、该案无证据证明上诉人黄某某为组织指挥者或积极参加者。
上诉人参与该案系为维护自己的合法权益，不符合聚众扰乱社会秩序罪的构成要件，依法应宣告无罪。
出庭检察员认为，原判认定事实清楚，罪名成立，建议驳回上诉，维持原判。
经审理查明，2006年12月27日，罗甸县独立高级中学经贵州省人民政府黔府用地函（2006）324号文件批复征用位于罗甸县某镇集体土地共387亩。2013年底该校建成，占地面积260亩，剩余127亩待开发利用。
2013年12月1日，罗甸县城乡规划委员会、县发改局、土管局在罗甸县人民政府的组织领导下，投入财政资金4.2亿元，对罗甸县某中学西北侧的土地进行罗甸县城西棚户区改造和罗甸县明珠商业广场，西城工业园项目建设，占地面积213101平方米。根据规划，罗甸县人民政府发出征地预告，按黔南州人民政府关于公布全州征地统一年产值标准和征地区片综合地价通知，向某某村被征地农户统一发出指界通知，工作人员深入基层做征地宣传工作。实地指认界线，公示农户被征土地面积后一次性补偿。上诉人黄某、黄某某及原审被告人罗某某均系被征用土地农户，经工作组耐心动员，黄某、黄某某拒不接受征地补偿。
2014年2月7日上午，罗甸县城西安置区在罗甸县某中学校园闲置场内举行开工典礼，8时许，上诉人黄某赶到会场以政府将学校土地改变用途为由，敲打铝盆大声起哄，聚集了数十位村民持镰刀、锄头、木棒等冲击会场，砍断彩旗、牌子、气拱门，撬毁已搭建的主席台，辱骂、阻碍会场工作人员，导致开工典礼未能按时举行。事后，上诉人黄某某、黄某、罗某某等某某村村民聚集到某镇人民政府办公大院无理要求县政府领导释放在会场行凶的罗贤顶，并公开接访所有村民，导致罗甸县某镇政府各部门在当日下午不能正常办公。当晚，上诉人黄某某召集村民选代表并提出集资购买摄像机和录音笔，安排他人负责摄录、收集与政府谈判的录音证据。
2014年2月8日9时许，上诉人黄某某、黄某、罗某某等某某村村民近百人聚集在罗甸县某镇人民政府，围堵政府大门和公路，造成交通堵塞。黄某某、罗某某在政府办公大院内大声喧哗煽动群众，无理要求政府部门当面答复群众并全程摄像，造成现场一片混乱，牵动了公安民警数十人，仍导致某镇人民政府机关、事业单位停止办公，维护秩序。
上述事实经本院庭审举证、质证、查证属实。上诉人黄某、黄某某对一审判决所列证据未提出新的异议，本院对一审判决认定的事实和证据依法予以确认。
本院认为，土地属于国家和集体所有，罗甸县人民政府为适应社会发展和公共利益建设的需要，对该县西城区土地进行棚户区改造等项目建设，依法实行征收或者征用土地并给予补偿，符合国家政策和法律规定。上诉人黄某某、黄某不服政府征地补偿，无故干预政府机关依法行政，破坏开工现场，聚集众人阻碍施工和围堵政府机关办公的行为已构成聚众扰乱社会秩序罪。原审被告人罗某某在获得征地全额补偿后仍积极参与聚众扰乱社会秩序的行为，系本案共犯。
关于上诉人黄某上诉提出，1、其土地在未达成补偿协议之前被政府强征，故通知村民在村民开会选代表、集资购买摄像器材为谈判摄录用并不违法。2、上诉人不是本案的组织、指挥者，因政府征地补偿不符规定，在开工典礼现场和某镇政府及施工现场反映合法诉求的行为不构成聚众扰乱社会秩序罪，请求改判无罪的上诉理由，经查，罗甸县人民政府征用土地系按照黔南州征地统一年产值标准和征地区片综合地价征地补偿标准执行，其征地按公告、测量、登记补偿的程序合法有效进行。罗甸县某某高级中学征用的土地与上诉人黄某无关，其到学校开工典礼上敲打铝盆大声喧哗、谎称政府改变学校土地用途损害村民利益为由，召来村民持镰刀、锄头、木棒等冲击会场导致开工典礼不能按时举行，并两次到政府机关提出所谓的合理诉求，扰乱国家机关正常的工作秩序，构成聚众扰乱社会秩序罪，上诉所提无罪的理由，本院不予支持。
关于上诉人黄某某提出，该案无证据证明上诉人为组织指挥者或积极参加者，不符合聚众扰乱社会秩序罪的构成要件，依法应宣告无罪的理由，经查，上诉人黄某某为个人私利，召集村民开会集资购买摄像器材，煽动群众聚集在政府机关办公场所无端緾访、喧哗，造成国家机关事业单位无法正常工作，上诉所提无罪的理由，本院不予支持。
综上，原判决认定事实清楚，适用法律程序合法，量刑适当。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 罗 莎
审判员 张世宏
审判员 游昌新
二〇一四年十一月七日
书记员 金