河北省秦皇岛市海港区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）冀0302行审128号
申请执行人秦皇岛市海港区环境保护局，住所地秦皇岛市海港区民族路北317号。
法定代表人郝冀伟，局长。
委托代理人李静，系河北竟择律师事务所律师。
委托代理人范志生，男，系秦皇岛市海港区环境保护局监察大队一中队队长。
被申请人国中（秦皇岛）污水处理有限公司，住所地秦皇岛市海港区龙港路10号。
委托代理人张辉国，男，系国中（秦皇岛）污水处理有限公司总经理。
委托代理人王会法，男，系国中（秦皇岛）污水处理有限公司副总经理。
申请人秦皇岛市海港区环境保护局向本院申请强制执行海环罚字（2016）3号行政处罚决定。本院于2016年11月14日立案后，于2016年12月7日依法召开了听证会，现已审查终结。
申请人秦皇岛市海港区环境保护局于2016年6月1日作出海环罚字（2016）3号行政处罚决定，主要内容为：申请人经过调查，发现被申请人国中（秦皇岛）污水处理有限公司自2015年8月4日至2016年2月24日排放的水污染物超过国家规定的水污染物排放标准。以上事实有监测报告、在线监测数据、现场检查笔录、调查询问笔录等证据证明。申请人认为，被申请人的行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第九条的规定，于2016年3月14日向被申请人下达了《行政处罚事先告知书》及《行政处罚听证告知书》。申请人于2016年3月31日依据申请召开了行政处罚听证会。会后，申请人经过集体讨论，依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条第一款之规定，于2016年6月1日作出海环罚字（2016）3号行政处罚决定，以被申请人2015年8月4日至2016年2月24日超标排放水污染物应缴纳的排污费金额15142283.34元作为罚款基数，对被申请人处以罚款人民币30284566.68元，限被申请人于接到该处罚决定之日起15日内将罚款缴纳至建行秦皇岛住房城建支行秦皇岛市海港区财政局非税收入管理账号（13×××00），逾期不缴纳不罚款的，将每日按罚款数额3%加处罚款。
申请人秦皇岛市海港区环境保护局申请称，对于被申请人国中（秦皇岛）污水处理有限公司的违法行为，申请人于2016年6月1日作出了海环罚字（2016）3号行政处罚决定，对被申请人罚款人民币30284566.68元，并于当日向被申请人送达了该行政处罚决定。被申请人在法定期限内向海港区人民政府提起行政复议后，在复议期间自愿撤销了复议申请。被申请人在法定期限内未提起行政诉讼，也未自动履行申请人作出的海环罚字（2016）3号行政处罚决定。申请人于2016年9月30日依法向被申请人下达了《督促履行催告书》，被申请人仍未履行海环罚字（2016）3号行政处罚决定。基于上述原因，申请人依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定，向有管辖权的人民法院提出如下强制执行申请：对被申请人罚款人民币30284566.68元。申请人向本院提交证据材料如下：
1.立案审批表；
2.2015年8月17日对被申请人公司现场检查（勘查）笔录；
3.2015年8月26日对张辉国（公司总经理）的调查询问笔录；
4.2015年11月18日对被申请人公司现场检查（勘查）笔录；
5.2015年11月25日对张辉国（公司总经理）的调查询问笔录；
6.2015年11月18日出水COD、氨氮检测数据照片4张；
7.2015年11月27日水污染物超标排放案件调查报告；
8.2016年1月27日对被申请人公司现场检查（勘查）笔录；
9.2016年1月27日对王会法（公司副总经理）询问笔录；
10.2016年1月27日出水COD、氨氮检测数据照片4张；
11.秦环测（数）字第（2015）第153号监测报告；
12.秦环测（监督）字（2015）第141号、（2016）第006号、（2016）第028号国家重点监控企业污染源监督性监测报告；
13.秦环办（2015）325号污染源监督性监测结果的通知；
14.秦环办（2016）13号污染源监督性监测结果的通知；
15.国中（秦皇岛）污水处理有限公司处罚基数计算情况汇总；
16.秦环办（2015）305号国控企业污染源自动监测数据有效性审核情况的通知；
17.秦环办（2016）11号国控企业污染源自动监测数据有效性审核情况的通知；
18.秦环办（2016）143号国控企业和市直非国控企业污染源自动监测数据有效性审核情况的通知；
19.城镇污水处理厂污染物排放标准；
20.环函（2011）32号应缴纳排污费数额具体应用问题的通知；
21.2016年2月25日调查终结报告；
22.海环令改字（2015）20号《责令改正违法行为决定书》及送达回证；
23.海环令改字（2016）7号《责令改正违法行为决定书》及送达回证；
24.海环罚告字（2016）3号《行政处罚事先告知书》及送达回证；
25.海环听告字（2016）3号《行政处罚听证告知书》及送达回证；
26.听证笔录；
27.行政处罚听证报告；
28.审核意见表；
29.海环罚字（2016）3号《行政处罚决定书》及送达回证；
30.关于延期缴纳罚款的申请；
31.延期缴纳罚款申请审批表；
32.海环延缴字（2016）7号《同意延期缴纳罚款通知书》及送达回证；
33.海环行复字（2016）03号《行政复议答复书》及附件；
34.《行政复议撤销通知书》；
35.《关于城市污水处理厂执行排放标准问题的复函》（环函（2005）127号）；
36.《关于对辖区内自动监控数据超标企业进行调查处理的函》秦环办（2016）43号；
37.海政常纪（2016）5号《会议纪要》；
38.被申请人单位委托证明、组织机构代码、营业执照；
39.海环履催字（2016）13号《督促履行催告书》及送达回证；
40.案件移送审批表。
被申请人国中（秦皇岛）污水处理有限公司述称，对处罚决定没有异议。被申请人作为污水处理企业，是污染物的治理单位，并不是污染物制造单位，在污染物的处理能力上也是有一定限制的。当进水超标时，企业不能拒绝接收超标进水，但进水中的污染物浓度超出了设备现有处理的能力，就无法保证出水水质达标。依据国务院城镇排水与污水处理条例第三十一条的规定，因进水超标导致出水超标可根据情节免除相应责任。被申请人在当前具备的污水处理能力下，也一直在为污染物减排努力工作，因进水超标及污染物治理设施能力所限而导致出水超标的责任，不能由被申请人一方承担，应考虑多方面的因素。
经本院组织听证，被申请人对于申请人在听证过程中出示的证据材料均无异议。
经审查查明，申请人秦皇岛市海港区环境保护局通过远程监测、在线监测、现场检查、调查询问等方式调查后，认定被申请人国中（秦皇岛）污水处理有限公司自2015年8月4日至2016年2月24日排放的水污染物超过国家规定的水污染物排放标准，违反了《中华人民共和国水污染防治法》第九条的规定。2016年3月14日，申请人向被申请人下达了《行政处罚事先告知书》及《行政处罚听证告知书》，2016年3月31日，申请人依申请召开了行政处罚听证会。会后，申请人经过集体讨论，依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条第一款之规定，于2016年6月1日作出海环罚字（2016）3号行政处罚决定，对被申请人处以罚款人民币30284566.68元。被申请人在法定期限内向秦皇岛市海港区人民政府提起行政复议后，在复议过程中，被申请人以申请人同意依照海政常纪（2016）5号《海港区政府会议纪要》精神对该行政处罚决定重新裁量为由，申请撤回复议申请。复议机关于2016年8月29日作出了《行政复议撤销通知书》。申请人于2016年9月30日依法向被申请人下达了《督促履行催告书》，被申请人仍未履行海环罚字（2016）3号行政处罚决定，故申请人于2016年11月1日向本院提出如下强制执行申请：对被申请人罚款人民币30284566.68元。
另查明，根据申请人的核定，被申请人2015年8月至2016年2月超标排放水污染物应缴纳的排污费金额为18090825.9元，而依据秦海环罚字（2016）3号行政处罚决定的内容可知，该处罚决定的罚款基数为15142283.34元。申请人未提交证据证明其确定行政处罚决定罚款基数前，向被申请人下达核定排放污染物种类、数量结果的书面通知，也未提交其确定罚款基数的依据。
本院认为，国务院制定的《排污费征收使用管理条例》第七条规定：“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的核定权限对排污者排放污染物的种类、数量进行核定。污染物排放种类、数量经核定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门书面通知排污者。”第八条规定：“排污者对核定的污染物排放种类、数量有异议的，自接到通知之日起7日内，可以向发出通知的环境保护行政主管部门申请复核；环境保护行政主管部门应当自接到复核申请之日起10日内，作出复核决定。”同时，依据环境保护部、财政部和国家发展和改革委员会联合下发的《关于〈水污染防治法〉第七十三条和第七十四条“应缴纳排污费数额”具体应用问题的通知》规定，应缴纳排污费数额是法律授权环保部门参照排污费征收标准及计算方法确定并用以裁定罚款数额的基数。本案中，申请人秦皇岛市海港区环境保护局提交的证据，不能证明未其在确定罚款基数前向被申请人秦皇岛（国中）污水处理有限公司送达了排放污染物种类、数量核定的书面通知，且无证据证明秦海环罚字（2016）3号行政处罚决定所确定的罚款基数的依据，故其行政处罚决定事实不清，主要证据不足，程序违法，应不准予强制执行。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条第（一）项、第（三）项之规定，裁定如下：
对秦海环罚字（2016）3号行政处罚决定，不准予强制执行。
申请执行人如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向秦皇岛市中级人民法院申请复议，也可以直接向秦皇岛市中级人民法院申请复议。
审判长 王 伟
审判员 张友泽
审判员 张喜迎
二〇一六年十二月十四日
书记员 刘 光