海口市龙华区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）龙民一初字第1370号
原告苏慧慧。
委托代理人周建明，海南坤和律师事务所律师。
原告殷乙洪。
原告殷乙芬。
原告殷冉朝。
原告殷冉桂。
殷乙洪、殷乙芬、殷冉朝、殷冉桂的法定代理人苏慧慧（系其母亲）。
被告海口市龙华区城西镇苍西村经济社。
法定代表人李益全。
委托代理人蔡世峰、专磊，海南嘉天律师事务所律师。
原告苏慧慧、殷乙洪、殷乙芬、殷冉朝、殷冉桂与被告海口市龙华区城西镇苍西村经济社侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告苏慧慧委托代理人周建明、被告法定代表人李益全及被告委托代理人蔡世峰和专磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，五原告是海口市龙华区城西镇苍西村委会苍西村九队人，在该村出生和长大，户口登记在该村，均为农业户口。原告苏慧慧的父亲苏茂深也是苍西村九队人，也属被告成员。1999年4月30日，被告前身海口市新华区城西乡苍西村经济社将坡园地4.776亩土地以家庭承包的方式发包给苏茂深一家，承包期限自1999年4月30日至2029年4月30日。原告苏慧慧是苏茂深女儿，是该土地承包经营权共有人之一。苏茂深作为户主也取得了海口市新华区人民政府发放的《农村集体土地承包经营权证书》。2003年11月14日，原告苏慧慧与湖北省随州市随县殷店镇人殷照庚在海口市龙华区人民政府登记结婚，于2009年4月18生育长子殷乙洪，于2001年8月5日生育长女殷乙芬，于2011年10月5日生育次女殷冉朝，于2013年9月8日生育小女殷冉桂。五原告为农业户口，以承包地为生活来源，在被告处生产生活，苏慧慧也在被告处参加民主选举。五原告在殷照庚老家没有承包地，不享有征地补偿款等集体经济组织成员权益。因被告第九、十生产队土地被征用，征用单位给被告支付了相应的土地补偿款。2014年5月4日前后，被告给第九、十队成员每人发放30万元征地补偿款，但以上款项均未向五原告发放。五原告作为被告集体经济组织成员，依法享有与被告其他成员同等权利，有权分得与其他成员同等数额的征地补偿款。被告不给五原告分配征地补偿款的行为，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、三十三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《海南省妇女权益保障若干规定》第十六、第十七条规定。为此，原告诉至法院，请求判令：一、被告立即给五原告支付征地补偿款150万元；诉讼费用由被告承担。
被告辩称，一、原告已不具有被告集体经济组织成员的资格，不具备分配被告征地补偿款的资格。原告诉请其应与被告其它集体经济组织成员均等分配征地补偿款的唯一理由是其外嫁后户口未迁出苍西村。但是，海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》（以下简称《意见》）规定：对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。根据该《意见》，结合原告出嫁后的生产生活状况，应认定原告不具有被告集体经济组织成员资格，无权参与被告征地款分配。首先，原告苏慧慧长期在苍西村以外居住生活，并在居住地从事生产劳动，并没有在被告村集体土地从事耕种劳作，即便其出嫁前参与其娘家家庭承包的土地，也都由其娘家人耕种。因此，原告苏慧慧早已在苍西村以外生产谋生，被告村集体土地早已不是其生产资料，更不是其收入的来源或生活的保障。其次，原告长期在其居住地生活并接受管理，原告苏慧慧出嫁前其收入和生活均来源于被告以外的村集体或其他单位，其既未在被告村集体行使村民权利，更未向被告履行植树绿化、环境卫生、防洪防汛、道路建设、学校建设等村民义务，出嫁后更是如此。被告2013年分配土地款时，原告已在外生活多年，早已不是被告村民。最后，《户口登记管理条例》第六条规定：“公民应当在经常居住的地方登记为常住人口”。第十条规定：“公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口”。国务院转发的公安部《关于完善农村户籍管理制度的意见》第二条第二款亦规定：“严格执行公民在经常居住地登记为常住户口的规定。”除户籍管理外，涉及我国公民的选举、治安、诉讼等法律法规也都规定了以公民经常居住地来确定管辖的法律制度（如《民法通则》第十五条、《选举法》第二十四、二十六条等）。可见，各类法律法规均明确规定了应以公民经常居住地为户籍所在地。原告苏慧慧婚后长年居住生活在配偶所在地而不在被告村，依法应将户口迁往其经常居住地，并享有经常居住地居民资格，其不将户口迁出苍西村，本身就违反上述户籍管理的法律法规。不能因其违法不迁户籍而确认其具有被告村民资格，其更不能因其违法行为而获利。而且，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》第三条规定：“为了方便生产和生活，妇女嫁入方所在村要优先解决其土地承包问题。”海口市政府《关于第二轮土地承包若干问题的规定》和原城西乡政府1998年12月12日下发的《关于第二轮土地承包人口界定问题的若干具体规定》均规定：“因婚姻迁入者在迁入当地享有人均分包耕地，只有经原籍2／3以上村民同意，才能在原籍村享有耕地承包权。作此规定完全是出于便利百姓生产生活考虑。”因此，无论基于原告苏慧慧婚前婚后的经常居住、生产生活状况，还是根据上述法律政策，均应认定原告苏慧慧在其夫家所在地享有村集体经济组织成员及土地承包和分配土地补偿的资格，不享有被告村集体经济组织成员及分配资格。以此处理并没有剥夺原告的村民资格和依法享有的权益，只是享有村民资格的地方不同而已，不存在损害原告权益的事实。二、被告征地补偿款分配方案的制定、通过程序合法，符合广大村民利益，应予支持。被告的征地补偿款分配方案首先经村委会召集村民代表及生产队长大会讨论通过，然后由被告召集此次征地所涉及的生产队村民会议讨论，由2／3以上村民同意通过。其通过方案的民主程序完全符合《村民委员会组织法》第十七条规定的“两个过半”程序，即“到会人数过半、决定经到会人数过半数通过”。不仅如此，征地补偿款分配方案制定后还报请了被告上级主管单位海口市城西镇镇政府的批准。因此，被告的土地补偿款、土地承包的分配方案体现了绝大多数村民集体意志，方案执行以来也得到村民（包括原告娘家人在内）的广泛拥护，除原告外无人提出异议。可见，分配方案完全符合《村民委员会组织法》规定，符合广大村民的利益，依法应予支持。客观地讲，被告分配方案中对原告不予分配也是公平的，因为权利和义务必须对应，原告出嫁后多年都生活在夫家，没有在被告村生活，没有履行任何村民义务，一到村集体有利益就回来要求分配，既不公平、也损害了其他村民的合法利益。三、认定原告具有其夫家所在地村集体经济组织成员的资格，才能从根本上维护原告的利益，公平配置生产生活资源。值得强调的是出嫁随夫生活是我国绝大多数地方的风俗，原告也毫不例外地嫁入夫家生活。若认定长年生活在距被告数十公里甚至上百公里之外的原告具有被告村集体经济组织成员资格，意味着原告只能每天往返上百公里回娘家耕作，而不能在其居住地承包耕作，实是人为的加重原告的生存成本和负担，也不切合实际，更容易激化矛盾，不利于夫家、娘家乃至现生活集体经济组织和原生活集体经济组织之间的安定团结。并且，若认定原告具有被告村集体经济组织成员资格，实际上也就剥夺了原告在其夫家所在地村集体经济组织成员的资格，以及在夫家所在地村集体分配生产生活资料的资格。那么原告的下半生的生活来源如何保障？这种只顾眼前小利不管将来死活的做法，实是从长远、从根本上损害原告的利益，不应支持。最后，每个村都存在外嫁的妇女和嫁入的妇女，被告村也同样有嫁入的妇女，根据上述市、乡政府的政策文件，被告也好、原告嫁入的村集体也罢，都应统一解决这些嫁入的妇女的生产生活问题，从方便生产生活出发，统一认定嫁入妇女的村民资格。原告不能既享有夫家所在地村成员的资格，又同时回娘家村集体索要征地补偿款，两头受惠、明显不公。而相应的被告既要对嫁入的妇女分配生产生活资料，又要对出嫁的妇女分配生产生活资料，两头支出、毫无道理地增加被告负担，同样不公。据此，从维护原告根本利益、便于生产生活、公平配置集体经济组织生产生活资料出发，也应认定原告具有现生活所在地的夫家集体经济组织成员资格，不具有被告村集体经济组织成员资格。综上所述，请依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告苏慧慧1981年11月19日出生，自出生户口就登记在海口市龙华区苍西村九队，农业户口。1999年，被告苍西经济社与苏慧慧父亲苏茂深签订《土地承包合同》，将坡园地4.776亩土地以家庭承包方式发包给苏茂深，承包期限是1999年4月30日至2029年4月30日止。2003年11月14日，苏慧慧与湖北省随州市随县殷店镇鞍山村人殷照庚登记结婚，于2009年4月18生育长子殷乙洪，于2001年8月5日生育长女殷乙芬，于2011年10月5日生育次女殷冉朝，于2013年9月8日生育小女殷冉桂。苏慧慧婚后户口仍未迁出原籍，殷乙洪、殷乙芬、殷冉朝、殷冉桂自出生均随母亲苏慧慧将户口登记在海口市龙华区苍西村九队。原告苏慧慧在其夫家湖北省随州市随县殷店镇鞍山村未分配到承包地也未享受过征地补偿费分配。2013年11月14日，海口市龙华区人民政府与被告苍西经济社签订《征收土地协议书》，征收被告苍西经济社集体土地面积1154802.43平方米（合1732.2亩），为提供丘海大道延长线西侧政府储备地用地，征收1732.2亩集体土地的征地二项补偿费为15826XXXXX.8元，补偿标准为每亩91364元。2014年1月27日，被告苍西经济社收到了上述征地补偿费用。2014年4月26日，被告苍西村委会作出征地补偿发放表向具有苍西村九队村民资格的村民人均发放30万元征地补偿款，并于2014年5月由被告苍西经济社从海口市农村信用合作联社椰海分社通过银行转账的方式向村民发放。被告以原告苏慧慧是外嫁女，原告殷乙洪、殷乙芬、殷冉朝、殷冉桂是外嫁女的子女为由不向五原告发放相应的征地补偿款。
另查明，海南照庚环保设备工程有限公司自2010年7月至2014年5月为苏慧慧缴纳了城镇从业人员养老保险。苍西村九队现为苍西村第九村民小组，是被告的其中一个村民小组，没有独立的公章和账号。
认定上述事实有常住人口登记卡、结婚证、出生医学证明、土地承包经营权证、随县殷店镇鞍山村出具的证明、《征收土地协议书》、征地补偿发放表、银行系统专用凭证、原告苏慧慧养老保险历年实际缴费工资清单、当事人陈述及庭审笔录予以证明，足以认定。
本院认为，本案争议焦点是征地补偿安置方案确定时五原告是否具备被告集体经济组织成员资格。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组、可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”2013年11月14日，海口市龙华区人民政府与被告苍西经济社签订《征收土地协议书》。原告苏慧慧自出生户口就登记在海口市龙华区苍西村九队，婚后户口仍未迁出原籍，且在被告处拥有承包地，故应认定原告苏慧慧具有被告集体经济组织成员资格。同时，原告苏慧慧虽缴纳了城镇从业人员养老保险，但缴费期限并未达到可以享受养老保险待遇的最低缴费年限15年，还不能确定原告苏慧慧是否能享受城镇居民社会保障待遇。被告于2014年5月向苍西村九队的其他村民人均发放了30万元征地补偿款，被告未能提供充分证据证明原告苏慧慧丧失集体经济组织成员资格，故被告应向原告苏慧慧支付征地补偿款30万元。原告殷乙洪、殷乙芬、殷冉朝、殷冉桂系原告苏慧慧的孩子，随其母亲共同生活，自出生户口亦登记在海口市龙华区苍西村九队，故原告殷乙洪、殷乙芬、殷冉朝、殷冉桂亦具有被告集体经济组织成员资格，被告亦应分别向四原告支付征地补偿款30万元。故五原告主张被告支付征地补偿款有事实和法律依据，本院予以支持。被告以原告苏慧慧是外嫁女，原告殷乙洪、殷乙芬、殷冉朝、殷冉桂是外嫁女的子女为由不向五原告发放相应的征地补偿款没有法律依据，其辩解理由不能成立，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款第（七）项及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：
限被告海口市龙华区城西镇苍西村经济社于本判决生效之日起十日内向原告苏慧慧、殷乙洪、殷乙芬、殷冉朝、殷冉桂支付征地补偿款150万元。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费18300元，由被告海口市龙华区城西镇苍西村经济社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。
审判长 林 宏 业
审判员 贺静芳人民陪审员李芳
二〇一四年十一月二日
书记员 林 一 苗