山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第700号
原告杜强，男，1965年12月1日出生，汉族，私营业主，住淄博市。
委托代理人孙晓光，山东环周（淄博）律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。
委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
第三人韩玉兰，女，1959年7月3日出生，汉族，退休，住淄博市。
第三人刘骅漫，女，1986年6月27日出生，汉族，医生，住济南市。
委托代理人刘学（系第三人刘骅漫之夫），男，1985年8月27日出生，汉族，医生，住址同上。
原告杜强不服被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字[2015]94号驳回行政复议申请决定，于2015年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告山东省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杜强及其委托代理人孙晓光，被告山东省人民政府的委托代理人赵军、鲁伟涛，第三人韩玉兰，第三人刘骅漫的委托代理人刘学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告山东省人民政府于2015年6月4日作出鲁政复驳字[2015]94号《驳回行政复议申请决定书》认为：申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。
原告杜强诉称，淄博市人民政府向刘骅漫颁发淄国用（2013）第D03446号国有土地使用证的行政行为与原告有法律上的利害关系。首先，原告现拥有使用权的土地与刘骅漫的土地系相邻关系，共用一条历史形成的必经通道，淄博市人民政府未尽到注意义务，将该条道路全部划入上述土地使用证范围内，直接导致原告无法正常通行。其次，2009年8月11日，原告与荣新华签订协议，荣新华将原淄博毛纺厂的木工房（包括杂物间1间）、钢材棚等转让给原告，淄博市人民政府将属于原告合法拥有的房产错误的划到了刘骅漫的土地范围内，侵害了原告的财产权，给原告造成重大损失。被告山东省人民政府受理原告的行政复议申请后错误认定原告与淄博市人民政府向刘骅漫颁发上述土地使用证的行为没有利害关系，作出驳回原告行政复议申请的决定，认定事实、适用法律错误，请求人民法院：1、撤销被告作出的鲁政复驳字[2015]94号《驳回行政复议申请决定书》，责令被告对原告的复议申请作出复议决定；2、诉讼费由被告承担。
原告杜强向本院提交了以下证据：1、现场照片的复印件1张；2、杜强与荣新华签订的协议。
被告山东省人民政府辩称，一、鲁政复驳字[2015]94号驳回行政复议申请决定程序合法。2015年3月11日，山东省人民政府收到原告行政复议申请，同日依法予以受理。因本案情况复杂，被告于2015年5月4日决定延期审理。2015年6月4日，被告作出鲁政复驳字[2015]94号《驳回行政复议申请决定书》，程序合法。二、鲁政复驳字[2015]94号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚。经复议审理查明，原告与刘骅漫分别持有使用权证的土地相邻，均原为山东林克森氨纶有限公司名下土地证的一部分。2012年4月25日，淄博市人民政府根据淄博市中级人民法院执行裁定书和协助执行通知书，将山东林克森氨纶有限公司名下土地使用权变更登记在案外人荣新华名下。2012年6月12日，淄博市人民政府根据荣新华的申请将其土地证项下的土地变更登记为11宗地，分别颁发了淄国用（2012）第D01220号至第D01230号土地证。2013年1月27日，荣新华与刘骅漫签订国有土地使用权转让合同，荣新华将淄国用（2012）第D01227号土地证项下的土地使用权转让给刘骅漫。根据刘骅漫及荣新华的申请，淄博市人民政府将该土地使用权变更至刘骅漫名下，并颁发淄国用（2013）第D00803号土地证。当时，其北邻土地仍登记在荣新华名下。2013年8月，淄博市人民政府批准延长了刘骅漫名下土地证使用权期限，并为其颁发变更后的淄国用（2013）第D03446号土地证。2014年6月4日，荣新华与杜强签订国有土地使用权转让合同，荣新华将淄国用（2012）第D01228号土地证项下的土地使用权转让给杜强。根据杜强及荣新华的申请，淄博市人民政府将该土地使用权变更至杜强名下，并颁发淄国用（2014）第D02942号土地证。2014年8月，淄博市人民政府批准延长了杜强名下土地证使用权期限，并为其颁发变更后的淄国用（2014）第D03816号土地证。复议机关同时查明，2009年8月11日，杜强曾与荣新华签订协议，内容为杜强购买原山东林克森氨纶有限公司土地使用证项下部分土地使用权，地段原毛纺厂木工房、钢材棚部分。2009年8月14日，韩玉兰（刘骅漫之母）曾与荣新华签订协议，内容为韩玉兰购买原山东林克森氨纶有限公司土地使用证项下部分土地使用权，地段原毛纺厂锅炉房、煤场部分，北至木工房平房墙、南至停车场院、东至院墙、西至万杰东墙，约16亩（成交以实测为准）。杜强持有2009年与荣新华签订的协议，认为淄博市人民政府向刘骅漫颁发的淄国用（2013）第D03446号土地证侵犯了其权益，但2009年时涉案土地的登记使用权人为山东林克森氨纶有限公司，而非荣新华；同时该协议对土地四至的约定不明确。刘骅漫持有的淄国用（2013）第D03446号土地证土地沿革清楚、四至明确，在土地登记中杜强不是其相邻方，未侵害杜强权益；杜强所持有的淄国用（2014）第D03816号土地证四至明确，杜强在办理土地登记时也未对其与刘骅漫相邻部分土地登记提出过异议。淄博市人民政府向刘骅漫颁发的淄国用（2013）第D03446号土地证的具体行政行为与杜强无法律上的利害关系。三、被告适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出鲁政复驳字[2015]94号《驳回行政复议申请决定书》适用法律正确。综上，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告山东省人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、《行政复议申请书》；2、《行政复议受理通知书》、《第三人参加行政复议通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、《行政复议决定延期通知书》、《关于召开听证会的通知》、《听证笔录》；3、《驳回行政复议申请决定书》。上述证据用以证明被告作出驳回行政复议申请决定的程序合法；4、杜强与荣新华签订的协议、（2009）淄执字第35-1号执行裁定书、淄国用（2012）第D00957号国土证；5、杜强与荣新华签订的《国有土地使用权转让合同》、淄国用（2012）第D01228号国土证、土地使用权人由荣新华变更为杜强时的地籍登记材料（土地登记申请书、土地登记审批表、地籍调查表）、淄国用（2014）第D02942号国土证、杜强申请延期变更时的地籍登记材料（土地登记申请书，土地登记审批表、地籍调查表）、淄国用（2014）第D03816国土证；6、第三人刘骅漫与荣新华签订的《国有土地使用权转让合同》、淄国用（2012）第D01227号国土证、土地使用权人由荣新华变更为刘骅漫时的地籍登记材料（土地登记申请表、土地登记审批表、地籍调查表）、淄国用（2013）第D00803号国土证、刘骅漫申请延期变更时地籍登记材料（土地登记申请表、土地登记审批表、地籍调查表）、淄国用（2013）第D03446号国土证。上述4至6号证据用以证明被告作出的复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当；7、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项，证明被告作出的驳回行政复议申请决定适用法律正确。
第三人韩玉兰、刘骅漫称，第三人取得土地使用权未侵害原告杜强的合法权益，杜强办理土地登记在第三人办理之后，双方并无土地界限交叉重叠之情形，被告认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，法院应当驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提交了以下证据：1、杜强、韩玉兰分别与荣新华签订的协议；2、淄国用（2013）第D03446号国土证。
经庭审质证，原、被告及第三人各方对其他当事人提交证据的真实性均无异议，各方当事人提交的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告杜强与第三人刘骅漫分别持有使用证的土地相邻，均原为山东林克森氨纶有限公司名下土地使用证的一部分。2009年8月11日，杜强与案外人荣新华签订协议，约定杜强购买原山东林克森氨纶有限公司土地使用证项下部分土地使用权，地段为原毛纺厂木工房、钢材棚部分。2009年8月14日，第三人韩玉兰（刘骅漫之母）与荣新华签订协议，约定韩玉兰购买原山东林克森氨纶有限公司土地使用证项下部分土地使用权，地段为原毛纺厂锅炉房、煤场部分，北至木工房平房墙、南至停车场院、东至院墙、西至万杰东墙，约16亩（成交以实测为准）。2012年4月25日，淄博市人民政府根据淄博市中级人民法院执行裁定书和协助执行通知书，将山东林克森氨纶有限公司名下土地使用权变更登记在荣新华名下。2012年6月12日，淄博市人民政府根据荣新华的申请将其土地证项下的土地变更登记为11宗地，分别颁发了淄国用（2012）第D01220号至第D01230号土地证。2013年1月27日，荣新华与刘骅漫签订国有土地使用权转让合同，荣新华将淄国用（2012）第D01227号土地证项下的土地使用权转让给刘骅漫。根据刘骅漫及荣新华的申请，淄博市人民政府将该土地使用权变更至刘骅漫名下，并颁发淄国用（2013）第D00803号土地证。2013年8月，淄博市人民政府批准延长了刘骅漫名下土地证使用权期限，并为其颁发变更后的淄国用（2013）第D03446号土地证。2014年6月4日，荣新华与杜强签订国有土地使用权转让合同，荣新华将淄国用（2012）第D01228号土地证项下的土地使用权转让给杜强。根据杜强及荣新华的申请，淄博市人民政府将该土地使用权变更至杜强名下，并颁发淄国用（2014）第D02942号土地证。2014年8月，淄博市人民政府批准延长了杜强名下土地证使用权期限，并为其颁发变更后的淄国用（2014）第D03816号土地证。2015年3月11日，被告山东省人民政府收到原告行政复议申请，同日依法予以受理。因本案情况复杂，被告于2015年5月4日决定延期审理。2015年6月4日，被告作出鲁政复驳字[2015]94号《驳回行政复议申请决定书》。原告杜强不服，提起本案诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”；第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，淄国用（2013）第D03446号国有土地使用证系淄博市人民政府于2013年8月批准延长了刘骅漫名下土地使用权期限而为其颁发的，而非刘骅漫取得涉案土地使用权的首次登记，淄国用（2013）第D03446号国有土地使用证与刘骅漫之前持有的土地使用证的四至边界一致，对原告杜强与其相邻的土地使用权不产生实际影响。因此，杜强与淄博市人民政府颁发淄国用（2013）第D03446号国有土地使用证的行政行为没有利害关系。杜强因不服淄博市人民政府向刘骅漫颁发淄国用（2013）第D03446号国有土地使用证的行政行为向被告山东省人民政府提出行政复议申请，被告经审查认为杜强提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出驳回行政复议申请的决定，程序合法，事实清楚，适用法律正确。杜强的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杜强的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杜强负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方人数或者诉讼代表人人数提交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 张极峰
代理审判员 王 珂
人民陪审员 杜宪芳
二〇一六年四月七日
书 记 员 赵 莹