山东省泰安高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0991行初23号
原告侯绪鑫，男，1952年9月6日出生，汉族，住泰安市泰山区。
委托诉讼代理人侯玉龙，男，1977年6月20日出生，汉族，住泰安市泰山区,系原告侯绪鑫之子。
委托诉讼代理人张仁腾，山东衡昌律师事务所律师。
被告泰安市岱岳区北集坡街道办事处。住所地泰安市岱岳区北集坡村。
法定代表人王卫，办事处主任。
委托诉讼代理人白桦，女，1970年9月29日出生，泰安市岱岳区北集坡街道办事处篦子店管区主任。
委托诉讼代理人王东兴，泰安高新兴业法律服务所法律工作者。
原告侯绪鑫与被告泰安市岱岳区北集坡街道办事处（以下简称北集坡办事处）政府信息公开纠纷一案，本院于2017年11月30日受理后，于2017年12月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2017年12月18日公开开庭进行了审理。原告侯绪鑫委托诉讼代理人侯玉龙、张仁腾，被告北集坡办事处委托诉讼代理人白桦、王东兴到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告北集坡办事处按照（2016）鲁0991行初5号判决确定的义务向原告侯绪鑫做出了《政府信息公开告知书》，原告侯绪鑫不服该答复向本院起诉。
原告侯绪鑫诉称：原告与他人合伙承包了位于泰安市岱岳区北集坡街道办事处篦子店村北京沪高速公路北侧的荒地，根据合伙协议荒地东侧30余亩地由原告承包管理，后原告将该荒地改造为鱼塘。2014年12月26日，泰安市人民政府发布2014年第30号征收土地公告，其中宗地三征收了位于泰安市高新技术开发区北集坡办事处篦子店村京沪高速公路以北的土地53333平方米，涉及原告所承包的30余亩土地依法被征收，地上附属物补偿费总额为239.9985万元。根据《政府信息公开条例》第十二条规定：乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信心的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；因此，征收补偿款的发放、使用情况属被告主动和重点公开的信息。为此，原告依法向被告提出了书面申请，请求公开征地信息，但法定工作日期满后，被告既未向原告公开征地信息，也未向原告答复。为此，原告依法向贵院提起了行政诉讼，案经贵院审理后作出（2016）鲁0991行初5号行政判决，判决被告对原告提出的信息公开申请事项进行答复。判决后被告拒绝履行法院判决义务，原告依法申请了强制执行，经过法院强制执行后被告以被告不是信息的制作机关和保存机关为由仍然拒绝向原告公开政府信息。原告认为被告的答复不符合法律规定，根据《政府信息公开条例》第十二条的规定征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况属被告主动和重点公开的信息，且改征地信息与原告有密不可分的关系，因此被告应当无条件的向原告公开征地信息。为维护原告的合法权益不受侵犯，现起诉请求判决：一、依法撤销被告于2016年10月24日作出的泰安市岱岳区北集坡街道办事处政府信息公开告知书；二、依法判决被告在法定期限内向原告公开：1、泰安市人民征收土地2014年30号公告中的宗地三：位于京沪高速以北、篦子店村段的地上附着物及青苗补偿费明细、数额、标准及款项发放和使用情况；2、涉及原告所承包地块的地上附着物补偿费明细、数额、标准及补偿款是否已经发放，如果已经发放，由谁领取的。
原告侯绪鑫向本院提交了以下证据：1、原告申请的信息公开申请表一份及被告收到的特快专递单回执，证明原告向被告申请政府信息公开，被告拒绝答复；2、山东省人民政府建设用地批件一份，泰安市人民政府2014年第30号征收土地公告一份，证明原告依法申请公开信息申请书所载明的事项属于被告以职权应当公开的信息；3、原告与他人签订的荒地承包协议书及合伙协议，证明原告是涉案土地的利害关系人；4、泰安市财政局信息公开告知书一份，证明涉案土地的地上附属物补偿款由被告领取保管；5、2016年3月8日泰安高新技术产业开发区人民法院（2016）鲁0991行初5号判决书，证明被告应当公开其应当制作或应当保管的政府信息；6、2016年10月24日被告做出的政府信息公开告知书一份，证明被告认为其并非要求公开政府信息的制作机关和保存机关，不属于政府信息范畴的行为，侵犯了原告的合法权益。
被告北集坡办事处辩称：一、原告的行政诉讼没有事实和法律依据，原告也未提供任何有效的证据或法律文书证实与本案所诉土地有任何利害关系，即原告没有诉讼主体资格；二、被告不是本案原告要求的2014年30号文件的信息公开主体，据上，请求法院驳回原告的诉求。
被告北集坡办事处在举证期限内向本院提交了（2012）泰高新民初字第204号民事判决书,证实原告所诉涉案土地利害关系人为王太海。
经审理查明：原告侯绪鑫于2015年12月17日通过中国邮政特快专递向被告北集坡办事处邮寄了《泰安市政府信息依申请公开表》，申请被告北集坡办事处公开如下信息：1、泰安市人民政府征收土地2014年30号公告中的宗地三：位于京沪高速以北、篦子店村段的地上附着物及青苗补偿费明细、数额、标准及款项发放和使用情况；2、涉及申请人所承包地块的地上附着物补偿费明细、数额、标准及补偿款是否已经发放，如果已发放由谁领取的。2015年12月19日，被告北集坡办事处收到了原告侯绪鑫的上述申请表，但未进行答复。原告侯绪鑫向本院起诉要求被告北集坡办事处公开上述信息，本院作出（2016）鲁0991行初5号判决，判决被告北集坡办事处对原告侯绪鑫2015年12月17日提出的《泰安市政府信息依申请公开表》中的政府信息公开申请事项进行答复。该判决生效后，经泰安市岱岳区人民法院执行，被告北集坡办事处于2016年10月24日作出《政府信息公开告知书》：1、该宗地三：附属物及青苗补偿费明细、数额、标准款项发放和使用情况；（1）附属物及青苗补偿费明细，因我街道办事处并非该宗土地征收主体、也非该宗土地征收信息的制作单位、也非该宗土地的《土地征收勘测调查清单》的保存单位，我们无你要求公开的此项信息资料；（2）附属物及青苗补偿费数额：依据有关公告附件：地上附着物补偿费总额为239.9985万元；（3）附属物及青苗补偿费标准：该宗地“补偿标准按照山东省物价局、山东省财政厅、山东省国土资源厅鲁价费发（2010）244号文件公布的标准执行”，如果需要你可向上述有关部门查询；（4）该宗地补偿款项发放和使用情况：该款项的发放和使用情况，应该由被征收土地的所有单位，与附属物及青苗所有人签订的《附属物及青苗补偿协议书（简称补偿协议）》确定。我街道办事处也非该《补偿协议》的制作机关和保存机关，你如果需要可以向《补偿协议》的当事人了解情况。2、“涉及申请人所承包地块的地上附着物补偿明细、数额、标准及补偿款是否已经发放，如果已经发放由谁领取的”；因我街道办事处并非该宗土地的发包单位或所有人，就这个问题你可以持承包合同，向对你发包土地的发包人或者所有单位进行询问。综上所述，你申请公开的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条之规定，我街道办事处并非你要求公开政府信息的制作机关，也并非上述信息保存机关。对于你要求的“补偿款是否已经发放，如果已经发放由谁领取的”，我们认为这不属于政府信息范畴，应该由《补偿协议》约定。而该《补偿协议》，也并非我街道办事处制作和保存。鉴于法院判决要求我们向你公开有关信息，我们只能依据《泰安市政府公告》，告知你我们所掌握的上述政府公开信息的内容，其他事项请你向有关单位进行查询。
另查明，原告侯绪鑫向泰安市财政局政府信息公开申请，申请公开2014年第30号征收土地公告中的宗地三：位于京沪高速以北、篦子店村段的地上附着物及青苗补偿费是否已经拨付、拨付去向、地上附着物及青苗补偿费明细、数额、标准。泰安市财政局作出答复：市建筑垃圾处理厂项目建设由项目法人单位市环卫处具体负责组织实施……根据市环卫处提报的补偿资金申请，我局已将该项目地上附属物及青苗补偿资金全部拨付至北集坡街道办事处。
本院认为：被告北集坡办事处于2016年10月24日作出《政府信息公开告知书》对原告侯绪鑫的申请公开的政府信息作出了答复：对附属物及青苗补偿费明细，被告称没有此项信息资料；对附属物及青苗补偿费数额答复为239.9985万元；对附属物及青苗补偿费标准答复为原告可向山东省物价局、山东省财政厅、山东省国土资源厅等有关部门查询；对该宗地补偿款项发放和使用情况答复向签订《附属物及青苗补偿协议书》的当事人了解情况。在本案审理过程中，被告北集坡办事处在已经对原告侯绪鑫政府信息公开申请作出答复的前提下，仅提交（2012）泰高新民初字第204号民事判决书，认为原告侯绪鑫与所涉及的土地没有利害关系，而没有针对其2016年10月24日作出答复的行政行为合法性进行举证。另外，根据泰安市财政局泰财告（2015）第4号《政府信息公开告知书》，涉案土地的地上附属物及青苗补偿资金已全部拨付至被告北集坡办事处账户，因此被告对“泰安市人民政府征收土地2014年30号公告中的宗地三：位于京沪高速以北、篦子店村段的地上附着物及青苗补偿费明细、数额、标准及款项发放和使用情况”的作出的上述答复没有事实依据，本院予以撤销。原告侯绪鑫申请公开的“涉及原告所承包地块的地上附着物补偿费明细、数额、标准及补偿款是否已经发放，如果已经发放，由谁领取的”信息，根据原告提交的《合伙协议》，原告侯绪鑫及其他三人“负责东片土地的管理、耕种及养殖”，此表述无法确定具体的承包地块，其要求被告北集坡办事处进行答复没有事实依据。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
一、撤销被告泰安市岱岳区北集坡街道办事处2016年10月24日作出的《政府信息公开告知书》第1项；
二、责令被告泰安市岱岳区北集坡街道办事处于本判决生效之日起15个工作日内对原告侯绪鑫2015年12月17日《泰安市政府信息依申请公开表》的第1项申请重新作出答复。
案件受理费减半收取25元由被告泰安市岱岳区北集坡街道办事处负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。
审判员 陈国鹏
二〇一八年一月十二日
书记员 赵方廷