河北省昌黎县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0322刑初370号
公诉机关河北省昌黎县人民检察院。
被告人刘某某，男，1963年8月11日出生于河北省昌黎县，汉族，小学文化，农民，户籍所在地及住所地河北省秦皇岛市昌黎县。2004年3月10日因犯敲诈勒索罪被河北省秦皇岛市中级人民法院判处拘役六个月。2016年5月28日因涉嫌非法占用农用地罪被河北省昌黎县人民检察院刑事拘留，2016年6月7日经河北省秦皇岛市人民检察院批准逮捕，同日由河北省昌黎县公安局执行逮捕。
辩护人罗淑玲，河北律捷律师事务所律师。
被告人刘某，男，1978年10月19日出生于河北省昌黎县，汉族，小学文化，农民，户籍所在地及住所地河北省秦皇岛市昌黎县。2003年9月22日因犯诈骗罪被河北省秦皇岛市中级人民法院判处有期徒刑八个月，并处罚金5000元。2016年5月23日因涉嫌非法占用农用地罪被河北省昌黎县人民检察院刑事拘留，2016年6月7日经河北省秦皇岛市人民检察院批准逮捕，同日由河北省昌黎县公安局执行逮捕。
辩护人杨占久，河北律捷律师事务所律师。
河北省昌黎县人民检察院以昌检公诉刑诉［2016］324号起诉书指控被告人刘某某、刘某犯非法占用农用地罪，于2016年11月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月24日公开开庭进行了审理。昌黎县人民检察院指派检察员李炜莉出庭支持公诉，被告人刘某某、刘某及各辩护人均到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省昌黎县人民检察院指控：2012年底以来，昌黎县马坨店乡潘各庄村村民刘某某、刘某在村北公路东西两侧两个坑塘内，使用吸沙船、铲车等设备，长期雇用他人操作吸沙船非法从坑塘内采沙销往本地和外地用于建筑。期间为了获取更多利润，二人多次共同出面以土地调换或现金补偿的方式获取了上述坑塘附近的多家村民耕地，并开始在耕地上大肆非法采沙谋取不法利益，直致将所获耕地挖成深达数米的坑塘。二人非法采沙毁地期间，昌黎县马坨店乡土地所工作人员在日常巡查中数十次发现并制止，昌黎县国土资源局多次扣押二人非法采沙设备，对合伙人之一的刘某某非法采沙及毁坏耕地的违法行为两次进行处罚，要求其恢复耕地，但二人对制止、处罚决定和法院裁定置若罔闻，并未实际停止违法行为。直至2016年4月23日该村一女童在非法采沙形成的深坑内溺亡，被告人刘某某、刘某仍在非法卖沙。经鉴定，被告人刘某某、刘某采沙占用的20余亩基本农田种植条件严重毁坏。公诉机关认为，被告人刘某某、刘某的行为构成非法占用农用地罪，属共同犯罪。提供的证据有：户籍证明、现实表现说明、办案说明等书证，秦皇岛市国土资源局破坏耕地鉴定结论书，证人顾某1、刘某1、刘某2、刘某3等人的证言，以及被告人刘某某、刘某的供述与辩解等。提请本院依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条的规定，对被告人刘某某、刘某进行处罚。
被告人刘某某对公诉机关指控的犯罪事实不供认。其当庭辩解称，我和刘某有分开的协议，我抽的是马路西边的坑。辩护人认为，起诉书指控刘某某非法占用农用地的亩数不属实，事发前有人从中拉沙取土，将该地破坏。被告人刘某某、刘某实施的行为应当分别认定，不能认定为共同犯罪。刘某某在测绘中没有参与指认，鉴定结论有瑕疵。2016年4月份造成女童溺亡的事故与本案无关，刘某某认罪态度较好，可从轻处罚。
被告人刘某当庭对公诉机关指控的犯罪事实不供认。其当庭辩解称，我和刘某某合伙承包的坑，没有在一起抽沙子。辩护人认为，二被告人合伙后又分开，各自抽各自的，应分别计算实际抽沙子的亩数，刘某按东坑的亩数计算。公诉机关认定的亩数应当扣除村民在坑内挖沙取沙的数额。另外，村民在证言中证明坑中包括自己的开荒地也应予扣除。国土局出具的鉴定结论虽然根据坐标点进行绘制，但没有二被告人的指认，该鉴定结论有瑕疵。被毁坏的土地能够复耕，可以减少损失，可对被告人刘某从轻处罚。
经审理查明，2009年5月，被告人刘某某、刘某与昌黎县马坨店乡潘各庄村委会签订承包合同，二人将村北公路两侧的东坑、西坑承包用于养殖。
但自2012年以来，被告人刘某某、刘某未依相关合同约定从事养殖，而是在村北公路两侧的坑塘内使用吸沙船、铲车等设备，长期雇用他人操作吸沙船非法从坑塘内采沙销往本地和外地用于建筑。期间为了获取更多利润，二人多次共同出面以土地调换或现金补偿的方式获取了上述坑塘附近的多家村民耕地，并开始在耕地上大肆非法采沙谋取不法利益，直致将所获耕地挖成深达数米的坑塘。在二被告人非法采沙毁地期间，昌黎县马坨店乡土地所工作人员在日常巡查中多次发现并对二被告人的行为进行制止，昌黎县国土资源局工作人员也多次扣押二人非法采沙设备，并先后对合伙人之一的刘某某非法采沙及毁坏耕地的违法行为两次进行处罚，要求其恢复耕地，恢复原种植条件。后移送本院，本院裁定对昌黎县国土资源局作出的行政处罚决定书准予执行。但被告人刘某某仍未停止非法采沙行为，继续与被告人刘某在昌黎县马坨店乡潘各庄村北公路两侧坑塘内非法采沙，造成大量耕地被毁，形成数米深大坑。以上被非法占用的耕地经昌黎县国土资源局勘测，并经侦查机关核实，被告人刘某某、刘某吸沙毁损耕地情况包括：昌黎县马坨店乡潘各庄村村北西坑西侧11.54亩基本农田、村北西坑东北侧3.13亩基本农田，以及村北东坑7.56亩基本农田，共计22.23亩。
2016年5月28日，经昌黎县公安局网上追逃，侦查人员将被告人刘某某抓获归案；2016年5月23日，被告人刘某被通知到案。
上述事实，公诉机关提供下列证据予以证实：
1、被告人刘某某供述，我村马路西边和东边的坑是我和刘某合伙承包的，我俩合着挖西坑北边和西坑里的沙子卖钱。在我和刘某合伙期间，我俩都开铲车和看着吸沙船，从坑里抽的沙子堆在原砖厂大墙西边、坟地东边赵国海和刘某18家的耕地上。开始时我和刘某合着买了一辆铲车，后来把铲车卖了买的现在这辆，吸沙船是我自己买的。但几个月后因为买鱼苗的事我俩分开，西边的坑给我，东边的坑给刘某。2013年78月份，昌黎县国土局查处时，我和刘某已经分开，我挖沙毁坏了刘作兴、刘某8几家的耕地和刘某13的开荒地。当时是刘某找的赵国海，赵国海家有3亩地，每亩地给500元钱，两年给了3000元，我自己给了刘某18800元钱。后来我沿着坑北和坑西抽沙子，在2014年给了刘作兴7000元钱，和常某1、赵建平、刘某8、刘某9等人都是互换地。给钱和互换地之后，我用吸沙船从坑里吸沙，以上这些家的耕地也被我抽没一部分。刘某19的地也是我换的，我用钩机钩过刘某19、常某1、赵建平、刘某20、刘某8等几家的耕地。西坑西边刘国军的地是我抽的，我给的钱。刘作兴的耕地大概我抽了七八分地，刘某8的耕地我估计是抽了一亩左右，常某1的耕地用钩机钩了一亩多，赵建平的耕地我整了有三分，刘东甫和刘某16的地抽了一亩左右。养猪场西坟场东边的耕地是在装沙子时连带挖了，有一亩多耕地被我毁了。东边坑边上我抽了我家的八分承包地，当时已经被大伙拉成坑了。刘东甫、刘某16、刘某13、赵秀民、刘东旭等几家的耕地都是刘某14换的，刘某14用这些地堆沙子。2014年刘某14不干以后，我在坑西他换地的南边抽过沙子，挨着刘某14换的地就往下塌。2013年8月1日，昌黎县国土局的人带我对拉沙破坏耕地情况进行现场勘测，是我自己对破坏耕地进行的指界，当时所指界的范围是我破坏的耕地范围，我对指界破坏耕地面积没有异议。昌黎县国土局对马路西坑毁损土地进行了鉴定，我对鉴定结果的土地毁损程度没有异议。昌黎县国土局行政处罚卷中马坨店乡国土所给询问笔录是我本人签的字，我承认在潘各庄村抽沙子，从行政处罚的照片上看当时抽的是东坑，我交的钱是抽我家承包地里的罚款。
2、被告人刘某供述，2013年左右，我和刘某某承包潘各庄村北马路东、西的坑塘，签过包坑协议。我和刘某某分开了，东坑归我，西坑归刘某某，但后来抽沙子卖的时候我们又在一起干了。我们从2013年四五月份开始从马路西的坑里抽沙子，2014年和2015年我们抽西边的耕地，是从北边往南抽坑，耕地也往下塌，慢慢的耕地也抽了一些。西坑西南角刘某9的地是刘某14抽的，刘作兴的地我们抽了半亩，刘国军换的地及北边的地我们抽了有三四亩。马路西坑塘附近赵国海的三亩地是我给的钱，每亩地500元，3亩地我给了两年共计3000元，刘作兴的地给了7000块钱，刘某8的地是我用村西的地换的，刘某9的地是刘某某用他的地换的，赵建平和常某1的地都是刘某某出面换的。2013年我到马路东边抽沙子，刘某5、刘某7和刘某6的地都是刘某某出面换的，主要是在2014年期间被抽没的。我和刘某某在合伙抽沙子和卖沙子过程中，刘某某负责经营，有人打电话找我买沙子，我就打电话通知刘某某去装车，我在家时也开铲车。我卖沙子的价钱是小点的金刚一车四五十块钱，大点的金刚一车百八十块钱；大翻斗一车三百多元，小翻斗一车二百多元。卖沙子的钱除去油钱和吸沙子费用等开支，我们两人平分。我们在白天抽和卖沙子，一次抽十天半个月的，大海和刘某某、李双江等人也都是白天抽白天卖。在我们抽沙子卖时，乡土地所发现过我们，也扣过的铲车、吸沙船，乡土地所和县国土局的人员找刘某某调查，听刘某某说国土局处罚我们三千元钱。
3、证人顾某1证言称，刘某和刘某某合伙抽沙子卖沙子，他们俩有两个抽沙坑，村北马路东西各有一个抽沙坑，吸沙船是雇的人操作的，基本都是刘某某开铲车。从我家搜查出来的笔记本中，第一本和第二本记的是收入和支出、第三本和第四本是卖沙子的记账本、第五本最后一页是卖沙子的记账。其中第三本和第四本卖沙子的记账本是刘某回来让我记的，是他和刘某某卖沙子的车数和卖沙子收入等内容。第三本笔记本上边记的“11月12号西边”，是2013年的11月份的可能性大，第二页“东边11月18号”，这里的东边指的是马路东边的抽沙坑沙堆卖沙子的情况。
4、证人刘某1证言称，刘某是我二叔。刘某和刘某某合伙在我村村北马路东、西的坑里抽沙子，雇人开吸沙船从坑里往岸上抽沙子，沙子堆在岸上，我去帮着干零活。他们用一台吸沙船两个坑倒着抽了一年多，后来又买了一台吸沙船。2013年春天，刘某和刘某某抽马路西砖厂西边的坑，我去帮了两次，后来在马路东抽沙子的时候我又去帮忙了一次，东边的坑基本上是在2014年抽的。平时都是刘某某开铲车装沙子和卖沙子，偶尔刘某也在那装沙子。
5、证人刘某2证言称，我是刘某某妻子。刘某某从潘各庄抽沙卖沙有几年了，一开始他和刘某一起合伙抽沙子，一起买的吸沙船和铲车，赚了钱平分。前年卖沙子赚钱我们两家分，我家分了十万元钱。他们从往围杆庄走那条道的道西的坑、刘某14包的坑北边、坟南边抽过，在那条道东的坑也抽过。开始是雇的铲车和船，第二年买了一辆旧铲车和一个旧吸沙船，有时候刘某开铲车，有时候雇人开，吸沙船都是雇人开。
6、证人刘某4证言称，我家的耕地在村北马路东吸沙坑的东边，面积1.2亩，现在剩67分地了。我家盖房从这块地拉沙子，拉了有四十多车，一车装2.5立方米。我家耕地西边是刘某5、刘某7、刘某6等几家的耕地，我哥刘某某在前几年换的。刘某某和刘某二人从马路东抽沙子卖沙子有几年了，他们雇的吸沙船和铲车，后来买的吸沙船和铲车。东坑就抽了一段时间，他们到马路西抽沙子一直干到现在。
7、证人刘某3证言称，我是马坨店乡潘各庄村村主任。2010年左右，刘某某和刘某与村里签了两个养鱼坑的合同，以养鱼的名义抽沙卖沙。有一个坑是在刘某14、刘如平承包的西坑北边，西邻耕地，北邻坟地，北边有几户村民的开荒地，东邻养猪场，和刘某14承包的坑之间有个堰隔着，后来刘某14、刘如平他们把两个坑中间间隔的堰给抽没了，现在看起来是一个大坑。刘某某和刘某当时承包的坑不大，他们把周围的开荒地和耕地都抽沙卖了，才变成现在的坑。另一个坑也在村北，西邻我们村通往围杆庄村的路，北邻耕地、东邻开荒地、南邻村庄的房子。当时是一个一亩左右的小坑，有几户村民盖房从那儿拉沙取土垫房基地。刘某某、刘某在2013、2014年抽沙子卖沙子，把一部分荒地和耕地毁了。2013年和2015年，昌黎县土地局调查过他们。2016年，我们村刘某11的女儿掉入刘某14和刘如平承包的沙坑溺死了。
8、证人刘某5证言称，潘各庄村马路东自家2.4亩耕地被刘某某、刘某用吸沙船抽沙抽没了。
9、证人刘某6证言称，刘某某和刘某两人合伙在潘各庄村北马路东挖沙卖沙。刘某某和刘某先从坑里抽，慢慢往四周扩，直至从东边自己家和换的几家基本农田上抽沙子。那里有我家2亩多地，刘某某和刘某两个人找我换地。2014年那块地被抽没了，刘某某、刘某7、刘某5、刘某4家的地也都被抽没了。
10、证人刘某7证言称，潘各庄村北马路东吸沙坑的位置有我家1.6亩耕地，现在被抽没了。2014年秋天，刘某某找我换地，用他家北边的地和我换，他说和刘某合伙抽沙子卖钱。我家地东边是刘某5家两亩半耕地，他家东边是刘某4家一亩多地，我家地西边是刘某6的两亩耕地。现在我家、刘某6、刘某5三家的地都被刘某某和刘某抽沙卖了，变成大坑了。
11、证人常某1证言称，我家的二亩地是基本农田。2014年春天，刘某某多次找我换地，他用果园的二亩地跟我家换了。现在从图上看我家那块地变成坑，地已经没有了。
12、证人李某1证言称，我家在潘各庄村西北去围杆庄村方向的马路西边吸沙坑那有一亩三分耕地，在2014年冬天有人告诉我刘某某用铲车把我家的地挖沙毁坏了。我丈夫去找刘某某，把他的铲车玻璃砸碎，后来刘某某给了我们一块地，我家北边和东边的地也都被挖得乱七八糟的。
13、证人刘某8证言称，我的责任田有一亩二分五，责任田旁边有林带，开荒后共有一亩九分地，刘某某和刘某用二亩二的地跟我换了。刘某某换地就是为了抽沙子，现在八队的地都被刘某某抽沙子抽没了。
14、证人刘某9证言称，2014年秋天，刘某某用村西二方（地名）的一亩地跟我换地，一亩换一亩，从2015年潘各庄村卫星地图上看，我家这块地没有了。
15、证人李某2证言称，2012年底到2013年初，我从潘各庄村北马路东侧拉过十车沙子，当时拉沙子的地点只是一个小坑，坑旁边的沙子是吸出来的。
16、证人刘某10证言称，我在潘各庄村北路东拉过沙子，是刘某的沙子，听说他与别人合伙。刘某用吸沙船吸沙，堆在坑边，边吸边卖，用铲车装车。
17、证人马某证言称，马路东的吸沙坑和村北的吸沙坑都是刘某某和刘某吸沙形成的，马路西的吸沙坑是刘某14和刘如平一伙、还有刘某某和刘某一伙吸沙卖沙形成的。马路东的坑原来没有多大，是刘某某和刘某在2013年4月份抽沙形成的。坑周围全是基本农田，有的被他们用地换了，有的是给钱，被他们拉沙卖了。2013年他们开始抽沙子，我家的一亩半地被他们占了堆沙子，地被毁了。马路东的坑被毁损的耕地都是我们二队的地，有刘如波、顾尚民、顾某3、顾铁峰、赵自祥、赵自华、刘永峰、刘国瑞、赵景良、赵晓慧等家的耕地十多亩。
18、证人徐某证言称，2016年4月23日下午，我听说刘某11闺女掉进吸沙坑淹死了。潘各庄村共有三个坑塘，村北主路两边各有一个大坑，村东北方向有一个吸沙坑。东北方向的这个坑是刘某某和刘某吸沙形成的，马路东西两个吸沙坑和东北方向的西沙坑，刘某某一伙都吸过沙，刘某14一伙是在马路西吸过沙。坑西边都是林带和耕地，现在都被他们挖沙、吸沙卖了。刘某14和刘如平从坑里吸沙卖钱卖的多，毁损林带和耕地是刘某某和刘某干的多，砖厂（现在的猪场）西南角往正西以北都是刘某某和刘某吸沙毁的，毁损的土地已经形成大水塘了。马路东的坑是刘某某和刘某从2013年4月份抽沙形成的，原来是老百姓拉土形成的小坑，现在被毁损的农田有十几亩。
19、证人刘某11证言称，2016年4月23日下午两点钟左右，我三岁的小女儿和另外两个小孩（外甥周思源、儿子刘泽诚）在我家房后的大水坑边玩耍，不慎滑入水中溺亡。我们村有两个吸沙坑，中间隔着一条道，道东的沙坑一直刘某某和刘某在吸沙，道西的沙坑（也就是我女儿淹死的沙坑）在2009年是刘某14和刘如平在这个坑吸沙子吸了有三年左右，就不干了，2013年左右刘某某和刘某又继续在这个坑里吸沙和卖沙。
20、证人刘某12证言称，2009年，我们村的刘某14和刘如平承包的村西北的养鱼坑，用铲车从坑里推沙子卖钱，沙坑逐渐扩大形成了现在的规模。2012年10月2日，刘某某和刘某也开始推沙子卖钱，后来刘某某和刘某去我们村到围杆庄那条道的道东坑里吸沙子，现在已经扩大成10亩左右的大沙坑。刘某14和刘如平在2014年10月左右就不抽沙子了，刘某某和刘某继续在刘某14和刘如平原来抽沙子这个沙坑抽沙子，并且向西面扩大了抽沙子的面积。
21、证人刘某13证言称，刘某14承包的养鱼坑西边有八队和十一队的地，我们八队的地有刘某9、刘佐兴、刘东旭、赵秀敏、我儿子刘某16、刘从禄、刘东甫、刘某20的地，是刘某某和刘某抽的。刚开始是刘某14和刘如平先承包鱼塘抽沙子，过了两年刘某某他们在养猪场东边的沙坑抽沙子，然后又在养猪场以西、坟地以南、刘某14承包的鱼塘以北抽沙子，然后向西抽到了我们的口粮田。2013年10月左右，刘某某把我家的开荒地给抽了，给了我10000元补偿，其他人家是换的地，包括刘某20、刘从禄、刘某9的地。
22、证人蔡某证言称，潘各庄村北马路西的大坑是我村村民刘某14和刘如平在2009年吸沙卖沙造成的。2013年左右，刘某某、刘某在刘某14、刘如平抽沙形成范围的西北和西边耕地开始吸沙卖沙，一直到现在水坑的范围，马路东也形成一个面积十亩左右的大坑。前些日子刘某11家的小女儿溺水死亡了。
23、证人刘某14证言称，2012年至2013年，刘某某先在马路东抽沙子卖，后来到马路西抽沙子。从2013年春天开始，刘某某在我抽沙子的北边抽沙。经专业人员现场测绘，我指认当时推成的坑底儿海拔高度为6.071米，x坐标点4383598.434，y坐标点417906.916，已经记录在测绘系统中，这个坐标我认可。
24、证人刘某15证言称，刘某14抽沙子的地方在我家房后，西边是坑北坟地边的一棵树到坑南养猪场西北角，往东是他抽沙的范围，原砖厂西南角一直往西的直线和往南的直线就是他抽沙的东边和北边的边界。刘某某在刘某14指认的范围内没有抽过沙子，刘某某在坑西和坑北抽过。坑北坟东面的地有赵国海、刘某18、顾德林家的五六亩开荒地，现在都被刘某某抽沙子变成坑了。
25、证人顾某2证言称，我家在吸沙坑北边养猪场西大墙处有3亩耕地。2013年左右，我家的地被刘某某他们挖沙毁了，2014年刘某给了我3000块钱，说是一年每亩地500元，给了两年的。
26、证人常某2证言称，我家的耕地东边与刘某16、赵秀民两家的地相邻，八组这几户耕地应该都被吸沙挖沙卖没了。刘某14和刘某某两伙人在我们村西沙坑吸沙卖沙。
27、证人刘某16证言称，2012年秋天，刘某14和刘国军把我的耕地和开荒地一共二亩一分地换了，从图上看地现在已经没有了。
28、证人顾某3证言称，潘各庄村北马路东有我家的几分地，还有赵小会、刘如波、刘永丰等家的耕地。2013年春天，刘某某和刘某用铲车铲沙卖钱，后来用吸沙船吸到岸上用铲车装着卖钱，他们在那里干了二年多，我们东边的地也被刘某某和刘某抽了一部分。刘某某和刘某在马路西边还有一个吸沙坑，他们两边倒着抽，抽东边的时候就卖西边，西边抽沙子的时候就卖东边的，刘某某开铲车装沙子卖的时候多。
29、证人刘某17证言称，刘某某和刘某在马路西坑抽过沙子，把沙子堆在坟场东边、养猪场西边大墙外，他们一直干到现在，把我家卖给他们的2.1亩地也都抽了。刘某某和刘某都开过铲车装车，刘某某开铲车的时候多。刚开始他们用一个吸沙船从坑里抽沙子，后来又买了一个吸沙船，他们从东坑和西坑都往外抽过沙子。
30、证人刘某18证言称，潘各庄村共有三个坑塘，村西北去围杆庄主路两边各有一个大坑，村东北方向有一个吸沙坑。东北方向这个坑是刘某某和刘某吸沙形成的，马路东西两个吸沙坑和东北方向的西沙坑，刘某某和刘某一伙都吸过沙，刘某14和刘如平一伙在马路西的坑吸过沙，我家有1亩耕地被刘某某和刘某吸沙堆上沙子，已经没法耕种了，赵国安家的耕地被他们堆沙占了三亩多。刘某某和刘某从2013年秋天从西坑西侧开始吸沙卖沙，赵国海和我家的耕地的地表都被他们挖沙卖了。
31、证人刘某19证言称，我家在潘各庄村西北去围杆庄村道西吸沙坑的西北角有1.9亩耕地。2012年，我家盖房子时从那里拉过沙子。我看见过刘某某开铲车，用吸沙船从坑里吸沙。
32、证人刘某20证言称，我家在潘各庄村西北去围杆庄村道西吸沙坑的西北角有1.2亩耕地。2014年，我家垫院子从那里拉过沙子，挖了有八分地，我们村刘某14和刘某某两伙人都吸沙卖沙。
33、证人邵某证言称，2013年6月份，我到昌黎县马坨店乡土地所任所长至今，发现比较大的土地非法行为主要有潘各庄村的刘某某、刘某和刘某14两伙人。我们制止过刘某某抽沙子，扣过吸沙船和铲车。2013年7月，昌黎县国土局对刘某某进行了调查，并扣押了相关设备。2014年，昌黎县国土局监察大队扣过刘某某的铲车，当时刘某某正在道东的坑边用铲车装车。2014年7月21日，我们发现刘某某正在坑西吸沙，我们扣了刘某某的吸沙船。
34、证人李某3证言称，2010年初至2013年6月期间，我担任昌黎县马坨店乡土地所所长。2013年春天，有人举报刘某某和刘某在潘各庄村北道东的坑抽沙子，我们巡查时发现铲车铲沙子的痕迹，我们把铲车扣了，后来他们自己找人把铲车开走了。过了段时间又有人举报刘某某在道东铲沙子，我们巡查后制止了刘某某的行为，并上报国土局，昌黎县国土局来调查刘某某，我都配合了。
35、证人曾某证言称，2013年初我任昌黎县马坨店乡土地所副所长，当时的所长是李某3，2013年5月30日到现在是邵某任所长。潘各庄村有人举报刘某某、刘某抽沙子破坏耕地，我们根据反映的问题及时调查核实，并通知县昌黎国土局二中队。昌黎县国土局对刘某某处罚过，但这些人还一直抽沙子卖钱，直到检察院介入调查后才彻底停止。
36、证人宋某证言称，我在昌黎县马坨店乡土地所工作，负责上报县国土局周报表。从2013年1月29日之后，工作日志上记录了潘各庄村出现挖沙的情况，当时有村民告刘某和刘某某抽沙子卖钱，所长李某3上报昌黎县国土局，昌黎县国土局来人调查过。
37、证人李某4证言称，我于2010年10月到马坨店乡政府工作，现在任副乡长，主管土地、经济等工作。从2011年开始，有人反映潘各庄村非法采沙、卖沙，我安排土地所去巡查，发现并制止了采沙和卖沙的行为，并同时上报昌黎县国土局。后来昌黎县国土局对潘各庄村非法采沙行为进行过行政处罚。
38、承包合同、协议书、分坑协议，以及昌黎县人民检察院反渎职侵权局关于刘某、刘某某二人分坑协议说明证实，2009年5月1日，刘某某、刘某与昌黎县马坨店乡潘各庄村委会签订承包合同，二人将村油路两边东坑、西坑承包用于养鱼；2010年3月1日，刘某某、刘某与昌黎县马坨店乡潘各庄村委会签订协议书，约定：刘某某、刘某承包砖厂大墙向南地块搞养殖业；2010年3月16日，刘某某与昌黎县马坨店乡潘各庄村委会签订协议书，合同约定：刘某某承包砖厂西坑养鱼；2012年8月28日，刘某某与刘某商量将东西坑分开，东坑归刘某，西坑归刘某某。
39、昌黎县马坨店乡国土资源所工作日志、暂扣单、询问笔录、送达回证、责令停止违法行为通知书、现场勘测笔录，以及昌黎县国土资源局调查报告、行政处罚告知书、行政处罚决定书、法律文书送达回证，本院行政裁定书证实，昌黎县马坨店乡国土资源所多次发现被告人刘某某非法在潘各庄村北用抽沙船和推土机挖沙取土，造成马坨店乡潘各庄村耕地种植条件被破坏，故对刘某某非法挖沙一事进行查处，并下达责令停止违法行为通知书。昌黎县国土资源局先后作出具行政处罚决定书：责令刘某某15日内对被破坏的耕地进行治理，恢复原种植条件，并处以罚款。该行政处罚决定书向被告人刘某某进行送达。之后本院出具行政裁定书，裁定对昌黎县国土资源局作出的行政处罚决定书准予执行。
40、昌黎县人民检察院反渎职侵权局在侦查中通过网络谷歌地球软件获取的影像资料（时间分别为2008年2月10日、2008年12月13日、2013年10月11日、2013年11月7日、2014年10月16日）、从昌黎县国土资源局调取的国土部门卫星影像资料、以及关于卫星图片的说明证实，通过卫星图片可以看出，2008年至2015年昌黎县马坨店乡潘各庄村北道路两侧因非法占用农用地造成的地貌变化情况。
41、昌黎县国土资源局土地利用总体规划图（局部）及昌黎县人民检察院反渎职侵权局关于昌黎县土地利用总体规划图的说明证实，该规划图为2010年至2020年土地利用总体规划局部图，体现昌黎县马坨店乡潘各庄村土地利用现状。图中被黑线圈起来的区域系昌黎县国土资源局绘制队现场测绘的被毁损土地的区域。
42、秦皇岛市国土资源局《破坏耕地鉴定结论》、昌黎县人民检察院反渎职侵权局关于昌黎县国土局测绘潘各庄村基本农田毁损情况说明证实，经鉴定，马路西坑西侧毁损基本农田面积17.8亩，认定刘某某、刘某吸沙毁损11.54亩；西坑东北侧毁损基本农田5.9亩，认定3.13亩基本农田系刘某某、刘某堆沙、卖沙毁损；马路东坑毁损7.6亩，7.56亩基本农田系刘某某、刘某吸沙毁损。
43、刘某某指认毁坏马坨店乡潘各庄村北耕地照片、昌黎县人民检察院说明证实，案发后，昌黎县人民检察院侦查人员及国土部门测绘人员共同带领刘某某到其非法采沙现场进行了指认。
44、公诉机关当庭出示了卖沙记录本、纸页，证实侦查人员从被告人刘某某扣押了卖沙的相关证据，显示“10月30日东边沙子”、“11月12日西边”，以及“四轮”、“金刚”、“大车”、“小车”等多次卖沙的情况。
45、《抓获经过》证实，经昌黎县公安局网上追逃，2016年5月28日将被告人刘某某抓获归案；2016年5月23日，被告人刘某被通知到案。
46、本院及秦皇岛市中级人民法院《刑事判决书》证实，被告人刘某某因犯敲诈勒索罪于2004年3月10日被河北省秦皇岛市中级人民法院判处拘役六个月；被告人刘某因犯诈骗罪于2003年9月22日被河北省秦皇岛市中级人民法院判处有期徒刑八个月，并处罚金5000元。
以上证据经当庭质证，被告人刘某某、刘某及各辩护人对部分证据提出异议，但均未提供证据予以佐证。被告人刘某某、刘某关于承包坑塘后分别抽沙的供述，因未提供相关证据，且与证人证言予矛盾，因此对上述供述内容不予采信。公诉机关提供的证据，因来源合法，客观真实，与本案联系紧密，证据之间能够相互印证，形成完整的证据链条，均予采信。
本院认为，昌黎县人民检察院指控被告人刘某某、刘某犯罪的事实清楚，证据确实、充分，故指控的罪名成立。被告人刘某某、刘某违反土地管理法规，共同故意非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，并造成农用地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪，属共同犯罪。被告人刘某某、刘某的辩解，以及辩护人的辩护意见，理据不足，不予采纳。综合全案证据，本案不宜区分主从犯，但被告人刘某在共同犯罪中罪责相对较轻，可酌情对其从轻处罚。故依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：
一、被告人刘某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币二万元（已缴纳）。
（有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年5月28日起至2017年2月27日止。）
二、被告人刘某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币二万元（已缴纳）。
（有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年5月23日起至2017年1月22日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省秦皇岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张秋生
人民陪审员 郭长庚
人民陪审员 陈广奇
二〇一六年十二月二十九日
代理书记员 何记超