吉林省珲春市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉2404行初4号
原告：李新民，男，1955年12月22日出生，满族，个体工商户，住珲春市。
委托诉讼代理人：范立水，吉林德成律师事务所律师。
被告：珲春市哈达门乡人民政府，住所：珲春市哈达门乡。
法定代表人：金权，乡长。
出庭行政机关负责人：王贺坤，该乡武装部部长。
委托诉讼代理人：宫战基，吉林何晓明律师事务所律师。
原告李新民不服被告珲春市哈达门乡人民政府（以下简称“哈达门乡政府”）注销房屋产权行政决定，于2017年2月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告哈达门乡政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李新民及其委托诉讼代理人范立水，被告哈达门乡政府的委托诉讼代理人宫战基到庭参加诉讼，哈达门乡指派该乡武装部部长王贺坤参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月14日，哈达门乡政府向李新民作出哈决字[2016]第1号《关于注销李新民名下珲农房执哈华字第XXXXXXX号、珲农房执哈华字第XXXXXXX号农房产权执照决定书》。该决定认定：2006年5月23日，原乡建办工作人员依李新民申请将位于哈达门乡新华村村委会名下的两处房屋（珲农执哈华字第XXXXX**号，面积700平方米；珲农房执哈华字第XXXXXXX号，面积137.6平方米）产权登记在李新民名下，并办理了农房产权执照。根据珲春市纪律检查委员会移交的珲纪审[2015]40号《关于给予崔元浩撤销党内职务处分的决定》、珲纪审[2015]41号《关于给予权大善党内严重警告处分的决定》，我政府经审查：2006年5月23日乡建办为李新民办理的两处集体房屋转让不符合相关规定，其中缺少共同申请办理转让手续、集体房屋买卖契约、村民会议或村民代表会议同意决议，无法证实真实的房屋交易。依据《城市房屋权属登记管理办法》第十七条、第二十五条、第三十九条和《村民委员会组织法》第十九条规定，决定注销李新民名下的珲农房执哈华字第XXXXXXX号、珲农房执哈华字第XXXXXXX号的两份农房产权执照。
被告哈达门乡政府在法定期限内向本院提供了作出行政行为的证据、依据：
1．珲经审[2015]40号《关于给予崔元浩撤销党内职务处分的决定》、珲纪审[2015]41号《关于给予权大善党内严重警告处分的决定》；2.珲春纪委对李新民的谈话笔录;3．李新民名下的珲农执哈华字第XXXXXXX号，珲农房执哈华字第XXXXXXX号房屋变更情况档案材料；4．开发特产食品协议书；5.哈决字[2016]第1号《关于注销李新民名下珲农房执哈华字第XXXXXXX号、珲农房执哈华字第XXXXXXX号农房产权执照决定书》。
被告哈达门乡政府作出行政行为的法律依据是《城市房屋权属登记管理办法》第十七条、第二十五条、第三十九条，《村民委员会组织法》第十九条。
原告认为被告适用法律不正确。提出《城市房屋权属登记管理办法》应当适用于原告到被告处登记适用的法规，但被告作出了扩大解释。被告的注销决定和权属登记办法第十七条不相符。《房屋登记办法》没有规定登记部门可以注销房屋产权证书。《村民委员会组织法》与本案行政行为没有关系。
原告李新民诉称：2006年5月23日，我与哈达门乡新华村委会达成房屋买卖协议，我以11.8万元价格购买了该村废弃的小学校。同日在哈达门乡办理了房屋转移登记手续。我取得了该房屋，并在该房屋经营特产食品项目，投入大量资金和设备。2012年3月28日我持哈达门乡新华村村委会出具的介绍信到哈达门乡办理房屋产权旧证换新证手续。同年3月29日取得珲农执哈华字第XXXXXXX号，面积700平方米；珲农房执哈华字第XXXXXXX号，面积137.6平方米的新式农房产权执照。2012年5月10日，我用上述房屋在珲春村镇银行办理抵押贷款，新华村村委会为银行出具了集体土地所有者同意抵押证明书，哈达门乡政府为上述银行办理了抵押登记手续，并办理了房屋他项权证。2016年4月8日，哈达门乡政府作出珲哈通字（2016）第1号《撤销房屋所有权转移登记通知书》，对我名下的上述房屋产权予以撤销，恢复到原产权人新华村委会名下。我提起行政诉讼，请求人民法院撤销该撤销通知。在诉讼过程中哈达门乡政府撤销了其作出的珲哈通字（2016）第1号《撤销房屋所有权转移登记通知书》，我撤回行政起诉。在此期间，我与银行结束了借贷关系后解除了涉案房屋抵押。2016年12月14日，哈达门乡政府又作出哈决字（2016）第1号《关于注销李新民名下珲农执哈华字第XXXXXXX号、珲农房执哈华字第XXXXXXX号农房产权执照决定书》。哈达门乡政府的该行政行为认定事实错误，适用法律不当，超越职权，严重违法。理由是我与哈达门乡新华村的房屋买卖关系已经生效并履行，亦办理了产权变更登记。十多年的时间内历经了产权证旧证换新证。房屋抵押贷款中涉及抵押登记手续办理，都是由哈达门乡政府以职权办理。哈达门乡政府及他人对我取得房屋所有权的事实没有提出任何异议。在十年后作出行政处罚行为不能成立，违背行政处罚法关于期限的规定。《城市房屋权属登记管理办法》已于2008年7月1日失效，而且没有证据证明当时的登记行为违法。按照行政处罚法的规定，注销房屋产权证照应履行立案、告知、听证等程序，但哈达门乡政府没履行法定程序，属于程序严重违法。该注销决定与撤销房屋所有权通知书认定事实行为相同，属于重复行政行为，该行政行为侵害了我的财产权，应当返还房屋产权证书并赔偿损失。请求人民法院撤销哈达门乡政府作出的哈决字（2016）第1号关于注销李新民名下珲农执哈华字第XXXXXXX号、珲农房执哈华字第XXXXXXX号农房产权执照决定。
原告为证明自己的主张向本院提交如下证据：
2006年5月23日时任新华村村委会主任崔元浩出具收条1张，证明李新民与新华村村委会达成房屋买卖协议，并实际履行。
被告对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，提出该收该收条没有村委会公章，属于崔元浩个人行为，崔元浩也因此受到处分，不能证明李新民与新华村形成房屋买卖关系。
被告哈达门乡政府辩称：哈达门乡政府作出的哈决字（2016）第1号关于注销李新民名下珲农执哈华字第XXXXXXX号、珲农房执哈华字第XXXXXXX号农房产权执照决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告李新民与新华村之间不存在房屋买卖关系。事实上，2006年珲春市康源特产食品公司与新华村签订租赁协议，协议约定新华村原小学院内1.2公顷土地以及两座700平方米和137.6平方米房屋共计11.8万元的价格租赁给康源公司。2006年5月23日乡建办为李新民办理的两处集体房屋转让不符合规定，缺少共同申请办理转让手续、集体房屋买卖契约、村民会议或村民代表会议同意决议。无法证实办照时具备合法、真实的房屋交易事实。国家对城镇居民购买农村房屋和取得农村宅基地有严格规定，严禁城镇居民购买农村房屋和取得农村宅基地，李新民取得涉案房屋违反法律强制性规定。李新民系自然人，珲春市康源特产食品有限公司是法人，李新民以《开发特产食品协议书》主张与新华村存在买卖关系于法无据。依据村民委员会组织法第十九条规定，处分大额农村集体房屋应当经过村民会议或村民代表会议通过。《城市房屋权属登记管理办法》虽然已经废止，但2006年5月23日办理产权执照时，适用该办法，即适用行为时的法律法规。我乡作出的注销行政决定不是行政处罚，不适用行政处罚法的规定，无需适用告知、听证义务程序，不涉及行政处罚程序违法问题。我乡2016年4月8日作出的珲哈通字[2016]第1号撤销房屋所有权转移登记通知书，因适用法律错误我乡已经自行撤销，我乡适用城市房屋权属登记管理办法规定重新作出注销决定，不属于重复行政行为。请求人民法院驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告对被告提供全部证据的真实性无异议，本院对被告提供全部证据的真实性予以确认。
被告对原告提供证据真实性无异议，本院对原告提供证据的真实性予以采信。
经审理查明，哈达门乡新华村村民委员会有两栋平房(吉房权哈华字第XXXXX**，面积137.6平方米；吉房权哈华字第第XXXXXXX，面积700平方米)，两栋房屋所有权人均为哈达门乡新华村村民委员会。李新民系珲春市康源特产食品有限公司法定代表人。2006年5月22日，甲方哈达门乡新华村村民委员会与乙方珲春市康源特产食品有限公司签订《开发特产食品协议书》，协议书主要内容为：“为了调整农村产业结构，产品结构……在不违反法律、法规的前提下特制定此协议：一、甲方将哈达门乡新华村原小学校舍及周围12000㎡土地租给乙方使用；二、使用期限为30年，即（2006年5月22日—2036年5月22日止）；三、在使用期限内乙方不得将厂房及12000㎡土地卖给第三人；四、在使用期限内乙方招收工作人员，经过甲方同意……。哈达门乡新华村村民委员会、珲春市康源特产食品有限公司盖章。”2006年5月23日，时任哈达门乡新华村村委会主任的崔元浩向李新民出具收条，收条记载：“今收到康源特产食品有限公司买学校款11万8仟元（拾壹万捌仟元）”。2006年5月23日，上述两栋房屋产权转移登记在李新民名下。转移登记后的房屋产权执照为珲农房执哈华字第XXXXXXX号，产权人姓名李新民，面积173.6平方米;珲农房执哈华字第XXXXXXX号,产权人姓名李新民,面积700平方米。2012年3月28日，李新民持哈达门乡新华村村委会出具介绍信到哈达门乡办理了旧房照换发新房照，换发后的新房照内容与旧房照内容一致。李新民涉案房屋档案材料中只有身份证材料、原新华村村委会名下的房照复印件、李新民名下的新、旧房照复印件，新华村为李新民出具的换发新房照介绍信外，无其他法律规定的相关材料。
2016年12月14日，哈达门乡政府向李新民作出哈决字[2016]第1号《关于注销李新民名下珲农房执哈华字第XXXXXXX号、珲农房执哈华字第XXXXXXX号农房产权执照决定书》。该决定认定：2006年5月23日，原哈达门乡乡建办工作人员依李新民的申请，将位于哈达门乡新华村，原产权人新华村村委会两处房屋（珲农执哈华字第XXXXXXX号，面积700平方米；珲农房执哈华字第XXXXXXX号，面积137.6平方米）的产权转移到李新民名下，并办理了农房产权执照。2015年6月珲春市纪律检查委员会将珲经审[2015]40号《关于给予崔元浩撤销党内职务处分的决定》、珲纪审[2015]41号《关于给予权大善党内严重警告处分的决定》，移交给我政府。我政府经审查：2006年5月23日乡建办为李新民办理的两处集体房屋转让不符合相关规定，其中缺少共同申请办理转让手续、集体房屋买卖契约、村民会议或村民代表会议同意决议，无法证实合法、真实的房屋交易。以上事实有《关于给予崔元浩撤销党内职务处分的决定》、《关于给予权大善党内严重警告处分的决定》、谈话笔录、珲农房执哈华字第XXXXXXX号、珲农房执哈华字第XXXXXXX号房屋档案、租赁合同予以证明。依据《城市房屋权属登记管理办法》第十七条、第二十五条、第三十九条，《村民委员会组织法》第十九条规定，决定注销李新民名下的珲农房执哈华字第XXXXXXX号、珲农房执哈华字第XXXXXXX号的两份农房产权执照。
另查，李新民系珲春市康源特产食品有限公司法定代表人，是珲春市城镇居民，不是新华村村民。
本院认为，《城市房屋权属登记管理办法》第十七条规定“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起３０日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”第二十五条规定“有下列情形之一的，登记机关有权注销房屋权属证书：（一）申报不实的；（二）涂改房屋权属证书的；（三）房屋权利灭失，而权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的；（四）因登记机关的工作人员工作失误造成房屋权属登记不实的。注销房屋权属证书，登记机关应当作出书面决定，并送达权利人。”本案中，涉案两栋房屋所有权人均为哈达门乡新华村村民委员会。原告李新民系珲春市康源特产食品有限公司法定代表人代表公司与哈达门乡新华村村民委员会签订《开发特产食品协议书》，约定将哈达门乡新华村原小学校舍及周围12000㎡土地租给珲春市康源特产食品有限公司使用，哈达门乡新华村村民委员会与康源特产食品公司形成租赁法律关系。在李新民未提交其与新华村房屋买卖合同及相关证明材料的情况，哈达门乡政府工作人员将涉案房屋产权登记在李新名下的行为违反了上述法律规定，为李新民办理的珲农执哈华字第XXXXXXX号，珲农房执哈华字第XXXXXXX号房屋产权证书应予注销。哈达门乡政府作出的哈决字[2016]第1号关于注销李新民名下珲农房执哈华字第XXXXXXX号、珲农房执哈华字第XXXXXXX号农房产权执照决定的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。李新民主张其与哈达门乡新华村委会达成房屋买卖协议，合法取得涉案房屋所有权，哈达门乡政府在十年后作出行政处罚行为不能成立，违背行政处罚法关于期限的规定。没有证据证明当时的登记行为违法。且哈达门乡政府没履行法定程序，属于程序严重违法。该注销决定属于重复行政行为应予撤销，其主张于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告李新民的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李新民负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审 判 长 崔光礼
人民陪审员 鞠玉坤
人民陪审员 孙 晶
二〇一七年四月二十七日
书 记 员 曾子航