江西省吉安市吉州区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）吉民一初字第962号
原告吉安盛德投资有限公司。。
法定代表人林建华。
委托代理人曹勇。
委托代理人林建龙。
被告江西长运吉安公共交通有限责任公司。
法定代理人张伟进。
委托代理人周波冈。
原告吉安盛德投资有限公司（以下简称盛德投资公司）与被告江西长运吉安公共交通有限责任公司（以下简称长运公交公司）土地租赁合同纠纷一案，本院受理后,依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告吉安盛德投资有限公司法定代表人林建华、委托代理人曹勇、林建龙，被告江西长运吉安公共交通有限责任公司委托代理人周波冈到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告吉安盛德投资有限公司诉称：位于吉州区神岗山路与跃进路交叉口西北角的吉州区跃进路公交加油站作为市重点工程，吉安公交总站的配套工程已于2008年纳入江西省成品油分销体系“十二五”规划中。由于被告考虑建加油站投资大，审批手续繁杂，经其办公会议研究，决定采用战略合作方式进行建设，被告经与原告多次协商，于2014年5月20日达成了合作意向，并于2014年8月20日，双方签订了《出租土地建设加油站合同》一份，该合同明确约定：由乙方（原告）全额投资900万元左右建设一座符合规划设计要求的加油站，加油站报建手续由乙方负责；加油站竣工验收并正式营业之日作为乙方土地租赁的起租日；土地租赁期限为九年，租金前三年每月每平方米10元，每月租金1.8万元，以后按每3年递增5%的方式增加；甲方（被告）应积极配合乙方在甲方公交总站土地建设加油站的立项、申报和建设等事宜；甲方原与第三方所签订的燃油供应合同到期后，不得再与第三方续签燃油供应合同，由乙方全部供应；乙方在合同起租日前一次性缴纳履约保证金10万元；油品结算价格每公升比中石化挂牌价低0.2元／升；乙方独立自主经营，自负盈亏。双方还约定了油品供应中的违约责任。合同签订以后，原告立即着手实施加油站申报、立项及建设准备工作，并预请了三名油罐车司机拟8月1日起向被告供油，被告也积极配合原告工作。正当各项工作稳步推进之时，2015年4月23日，原告突然接到被告“关于解除《出租土地建设加油站合同》的函”，该函以“政府有关部门对租地建站之时提出质疑，致使政府有关部门至今未批准，从而使租地建站合同无法履行”及“未履行支付履约保证金的义务，致使合同目的至今无法实现”为由解除双方签订的合同。原告接函后，于2015年4月30日回函被告，对合同解除提出质疑并阐明手续未能批复的原因。5月18日，被告又以“由于双方都清楚的原因”再次发出解除合同的函，原告接函后，一边口头与被告交涉要求履行合同，一边继续努力跑手续，2015年6月10日，省商务厅对吉州区跃进路加油站予以规划确认后，原告要求被告继续按合同约定配合原告办理开工备案手续，但被告拒不履行。7月9日，被告再次以双方合同违反法律强制性规定为由，终止双方签订的合同。综上，跃进路公交加油站系公交加油总站的配套工程，并非单纯的经营性质的油站，被告经充分论证，采用出租土地，由原告全额投资的方式进行加油站的建设并不违反法律及行政法规的前置性规定，况且在原告多方努力下，备案后即可开工建设，双方合同目的即可实现，被告三番五次提出解除合同的理由均不成立，其行为已然违约，为此，为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，要求确认原、被告所签订《出租土地建设加油站合同》合法有效，判令被告继续履行合同；诉讼费由被告承担。
被告江西长运吉安公共交通有限责任公司辩称：1、原、被告于2014年8月20日签订的《出租土地建设加油站合同》违反国家土地管理法规、行政许可法的强制性规定，归于无效；2、原告的诉请理由不能成立。首先，加油站是特种行业，建加油站的土地必须是商业设施用地。被告的土地用地性质为公用设施用地，不符合建加油站的用地条件，改变用地性质，必须采用招拍挂方式进行；另外，原告诉称被告已取得省商务厅的行政许可。首先，被告是以自己的名义另行申报而取得行政许可的；其次，根据行政许可法的规定，依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。该行政许可只能由被告自己实施，而不能转让或变相转让给原告；最后，被告已向组织明确表态自己经营，不与原告合作经营，并三次向原告送达解除合同通知。因此，即使在被告申报时，原告配合做了一些工作，也是原告幻想与被告合作，变相履行出租土地建加油站合同的一厢情愿。综上，原、被告签订的租赁土地建加油站合同，违反国家土地管理法规、行政许可法的强制性规定，合同无效，原告的诉请应予驳回。
经审理查明：2013年12月，被告位于吉州区神岗山路与跃进路交叉口西北角的用地已经以出让的方式取得了土地使用权。该路段与跃进路交叉口西北角的吉州区跃进路公交加油站作为市重点工程，吉安公交总站的配套工程已于2008年纳入江西省成品油分销体系“十二五”规划中。由于被告考虑建加油站投资大，审批手续繁杂，经被告2014年4月15日办公会议研究，决定采用合作方式进行建设，被告经与原告多次协商，并于同年5月15日以书面形式请示报告省长运公司后，就出租土地建设加油站的投资规模、土地租赁期限、租金标准、供油优惠等内容于同年5月20日达成了合作意向书。2014年8月20日，被告明确建该加油站是为了完成市政府公交总站后续建设任务，是为了进一步完善公交总站的功能，充分发挥双方各自的优势，根据总站的整体规划要求，本着互惠互利、共同发展的原则，经双方友好协商，就被告出租公交总站土地给原告建设加油站一事达成合意，并签订了《出租土地建设加油站合同》一份，该合同约定了：1、投资规模：乙方（原告）预计租用甲方（被告）公交总站东南角约1800平方米土地，由乙方全额投资（900万元左右）建设一座符合规划设计要求的加油站（地埋式储油罐4个，总储油量共计170立方米，加油机4台，加油顶棚1座，地面硬化1800平方米，加油办公用房数间）。加油站的报建手续由乙方负责。乙方在甲方公交总站投资兴建加油站所投入的加油设备、储油罐、地上建筑物等固定资产产权及经营权归乙方所有。乙方若放弃土地承租权，乙方需在三个月内将加油站内设备和建筑物拆除搬走，逾期不处理，则加油站设备和建筑物无偿归甲方所有。2、土地租赁期限：加油站竣工验收并正式营业之日作为乙方土地租赁的起租日；土地租赁期限为9年。土地租赁期满后，在同等条件下，乙方可享有优先承租权。3、租金标准：租赁期内乙方应按规划部门规划图纸审批的实际占用甲方土地面积计算租金，租金第一至第三年为每月每平方米10元，月租金总价预计为1.8万元（以规划面积为准，如有调准，则以调准后的实际面积为准），租金按照租期每满3年递增5%的方式类推实施，乙方必须在每月7日前全额缴清当月的场地租金。4、甲方义务：为确保甲方出租公交总站土地给乙方建设加油站事项的顺利进行，甲方必须做到：①甲方应积极配合乙方在甲方公交总站土地建设加油站的立项、申报和建设等事宜；②甲方原与第三方所签订的燃油供应合同，于2015年7月31日到期后，不得再与第三方续签燃油供应合同，由乙方全部供应；③油款结算的方式和时间等等；5、乙方义务：①供油品种；②履约保证金，为确保合同的顺利进行，在本合同起租日前乙方一次性向甲方缴交10万元履约保证金。合同期内，乙方违约，受到甲方处罚，乙方应另行交纳处罚款，不得用保证金抵扣。合同自然终止时，保证金不计息一次性退回给乙方。如因乙方违规导致需罚交的违约金，乙方应在甲方通知之日起2个工作日内缴纳，逾期未缴纳，甲方有权从加油款中清算。③结算价格，即油品结算价格每公升比中石化挂牌价低0.2元／升。④乙方必须确保加油站证照齐全，合法经营，安全管理，在加油过程中所发生的一切问题或事故均由乙方自行负责，造成的损失由乙方承担，甲方不承担任何责任。乙方独立自主经营，可采取各种经营模式，自负盈亏等等。同时双方还就油品供应中的违约责任进行了约定。合同签订以后，原告着手实施加油站申报、立项及建设的准备工作，被告也积极配合原告工作。同年8月30日，被告向吉安市商务局出具授权委托书，告知已委托林建华办理新建“吉州区跃进公交加油站”事宜，并授权林建华担任该加油站的法定代表人，对受托人在办理上述事项过程中请贵单位给予协助的事实。2014年9月1日，原告以其公司名义向吉州区商业局申请批准立项，9月4日，区商业局认为原告申报的材料齐全，同意上报网点确认，并请示市商务局批准，市商务局经审查后认为，申请规划确认材料齐备，于2015年5与7日，报请省商务厅予以规划确认。这期间，原告于2015年4月23日收到被告“关于解除《出租土地建设加油站合同》的函”，该函以“政府有关部门对租地建站之时提出质疑，致使政府有关部门至今未批准，从而使租地建站合同无法履行”及“未履行支付履约保证金的义务，致使合同目的至今无法实现”为由要求解除双方签订的合同。原告收到函告后，于2015年4月30日回复被告，对合同解除提出质疑并阐明手续未能批复的原因。5月18日，被告以“由于双方都清楚的原因，导致该合同实际无法履行”为由再次向原告发出解除合同的通知，原告收到通知后，没有回复被告。2015年6月10日，江西省商务厅下发赣商务运字（2015）106号文件，《关于对景德镇市等地拟新建迁建加油站予以规划确认》的通知，其中对座落在吉州区神岗山路与跃进路交叉口西北角的吉州区跃进加油站予以规划确认。并按要求规定办理开工备案手续。之后，原告要求被告按合同约定配合原告办理开工备案手续，但被告拒不履行。7月9日，被告第三次以双方签订的《出租土地建设加油站合同》违反了法律、行政法规的强制性规定属无效合同为由，向原告发出了终止双方签订的合同的通知。
以上事实，有原、被告的当庭陈述以及原告提供的出租土地建设加油站合同、被告要求解除合同的函及通知、原告的回复函、吉安市发改委《关于中心城区公交调度指挥中心项目建设立项的批复、吉州区月林加油站现状分布示意图、吉安市20112015年加油（气）站（点）规划布点明细表、吉安市城市规划管理处《关于吉安公交总站加油、加气站的规划选址意见》、江西省商务厅《关于对景德镇市等地拟新建迁建加油站予以规划确认的通知》、被告《2014年4月15日总经理办公会议纪要》、《关于新建公交总站加油站的请示报告》、《出租土地建设加油站意向书》、被告出具的《关于吉州区跃进路公交加油站网点确认的报告》、《关于申请办理吉安公交总站加油、加气选址意见书的报告》、《江西省新建加油站（点）网点规划确认申报表》、被告出具的授权委托书、被告土地使用权证、吉州区商业局的吉区商字（2014）16号和吉安市商务局的吉市商字（2015）55号《关于吉州区跃进加油站网点规划确认的请示》以及被告提供的吉安市城市规划管理处《关于吉安公交总站加油、加气站的规划选址意见》、吉州区商业局的吉区商字（2014）16号《关于吉州区跃进加油站网点规划确认的请示》、江西省商务厅《关于对景德镇市等地拟新建迁建加油站予以规划确认的通知》、被告要求解除合同的函及通知、原告的回复函佐证，并经庭审质证，对其证据效力，本院予以确认。
本院认为，吉州区跃进路公交加油站系公交总站的配套工程，列入了江西省成品油分销体系“十二五”规划中，吉安市城市规划管理处已确认该加油站选址于双方合同约定的地段，即公交总站东南角，江西省商务厅也已进行了网址确认，并要求在期限内办理开工备案手续，这表明政府相关部门对被告租赁原告的土地建设加油站予以认可。况且原告系全额投资在租赁场地进行加油站建设，并未违反法律、行政法规的强制性规定，该协议的内容系双方的真实意思表示，故原、被告2014年8月20日签订的《出租土地建设加油站合同》，应属有效合同，原告诉请合理，本院予以支持。对被告在庭审中提出的抗辩，认为原、被告签订的租赁土地建加油站合同，违反国家土地管理法规、行政许可法的强制性规定，于法无据，本院不予采信。据此，根据《中国人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中国人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第六十五条第一款之规定，判决如下：
原、被告于2014年8月20日签订的《出租土地建设加油站合同》合法有效，被告应继续履行合同。
如未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费22899元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。
判决生效后，负有义务的当事人不自动履行义务，享有权利的当事人可在上述履行期限的最后一日起二年内向本院申请强制执行。
审 判 长 张淑琴
审 判 员 周白云
人民陪审员 彭 钰
二〇一五年九月十七日
书 记 员 王佳莹
附：相关法律条文
《中国人民共和国合同法》第八条：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条第一款：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
2、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
3、《中国人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第六十五条第一款：当事人对自己提出的主张应当及时提供证据。