湖北省咸宁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂12民终838号
上诉人（原审原告）：黄石市铁山区三岔路社区居民委员会，住所地湖北省黄石市铁山区三岔路村3号。
法定代表人：邹红胜，该居委会主任。
委托诉讼代理人：胡千山，湖北群力律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：赤壁市官塘驿镇人民政府，住所地湖北省赤壁市官塘驿镇振兴街72号。
法定代表人：洪涛林，该镇镇长。
委托诉讼代理人：余云龙，赤壁市法律援助中心法律工作者。
上诉人黄石市铁山区三岔路社区居民委员会（以下简称三岔路居委会）因与被上诉人赤壁市官塘驿镇人民政府（以下简称官塘驿镇政府）债权债务转移纠纷一案，不服湖北省赤壁市人民法院（2016）鄂1281民初594号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
三岔路居委会上诉请求：1.撤销一审判决，改判官塘驿镇政府向三岔路居委会偿还欠款137000元，并赔偿逾期付款利息损失92841元；2.案件受理费由官塘驿镇政府负担。事实和理由：1997年9月，官塘驿镇政府开办的原蒲圻市第一水泥厂欠原黄石市铁山纸袋厂货款213910.18元。该款由三岔路居委会原属黄石市铁山镇三岔路村经济联合社接管并负责清收。1997年9月24日，原蒲圻市第一水泥厂在关于该欠款的工作联系函上签字盖章予以确认。1997年至2003年期间，原蒲圻市第一水泥厂及其改制后的赤壁市宝盆水泥有限责任公司共偿还欠款68910.18元，下欠145000元。2005年10月26日，官塘驿镇政府向三岔路居委会出具了“下欠145000元”的欠条。自2006年1月至2014年1月，官塘驿镇政府偿还欠款8000元，下欠137000元。由此可知，原黄石市铁山纸袋厂转让其债权履行了通知义务，三岔路居委会也同意原蒲圻市第一水泥厂将其债务转移给官塘驿镇政府。因此，官塘驿镇政府是新债务人，应当承担还款义务和违约责任。一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审予以纠正。
官塘驿镇政府辩称，1.三岔路居委会不是本案适格原告；2.“欠条”不是债权债务凭证，没有债权债务关系的转移；3.官塘驿镇政府每年支付三岔路居委会1000元是事实，但不是还款行为，而是出于维护稳定需要。三岔路居委会的上诉请求没有事实和法律依据，请求二审予以驳回。
三岔路居委会向一审法院起诉请求：1.判令官塘驿镇政府偿还三岔路居委会欠款137000元，赔偿逾期付款利息损失92481元（按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算）；2.案件受理费和一审法院关于本案的（2015）鄂赤壁民督字第1号支付令案件受理费1013元，由官塘驿镇政府负担。
一审法院认定事实：原黄石市铁山纸袋厂是一家集体所有制企业，由原黄石市铁山镇三岔路村委员会于1996年开办。2001年7月，原黄石市铁山镇三岔路村民委员会更名为原黄石市鹿獐山街道办事处三岔路村民委员会。2010年10月8日，原黄石市鹿獐山街道办事处三岔路村民委员会更名为原黄石市铁山区三岔路村村民委员会。2012年9月25日，原黄石市铁山区三岔路村村民委员会撤销，设立三岔路居委会。1995年2月10日，原黄石市铁山镇三岔路村民委员会与方市义签定租赁经营合同书，约定自1995年3月1日起至1998年2月28日止，将原黄石市铁山纸袋厂有偿出租给方市义经营。租赁期内，原黄石市铁山纸袋厂的债权债务由黄石市铁山镇三岔路村民委员会承担，新发生的债权债务由方市义负责清算，并负连带责任，黄石市铁山镇三岔路村民委员会概不负责。1997年9月24日，黄石市铁山纸袋厂与黄石市铁山镇三岔路经济联合社共同向官塘驿镇政府镇办原蒲圻市第一水泥厂发函，内容为“黄石市铁山纸袋厂1995年3月1日起开始实行租赁承包经营，从即日起贵单位原欠铁山纸袋厂货款213910.18元由铁山镇三岔路村经济联合社接管并负责清收。特呈此函，请贵单位合作”，原蒲圻市第一水泥厂在该函上加盖了财务专用章予以确认。原黄石市铁山镇三岔路村经济联合社是原黄石市铁山镇三岔路村民委员会根据村民自治原则设立的管理村属经济工作的机构，无机构编制，无行政职级，一切职能和法律关系由原黄石市铁山镇三岔路村民委员会承担。1997年9月24日至1999年9月17日，原蒲圻市第一水泥厂向三岔路居委会还款29000元。2000年1月22日至2003年11月24日，赤壁市宝盆水泥有限责任公司向三岔路居委会还款39500元。2005年10月26日，官塘驿镇政府经济委员会向三岔路居委会出具“下欠145000，以对账结果为准。此款年底安排部分资金”。从2006年至2014年，官塘驿镇政府每年付款1000元给三岔路居委会。2015年4月29日，三岔路居委会向一审法院申请支付令，要求官塘驿镇政府偿还欠款137000元。2015年5月13日，一审法院向官塘驿镇政府发出（2015）鄂赤壁民督字第1号支付令，官塘驿镇政府提出异议。2015年6月1日，原审法院裁定终结督促程序。2016年3月9日，三岔路居委会提起诉讼，请求判令官塘驿镇政府偿还三岔路居委会欠款137000元，并赔偿逾期付款利息损失。同时请求官塘驿镇政府承担支付令案件受理费1013元和本案受理费。一审法院认为，本案的债权发生在原黄石市铁山纸袋厂与原蒲圻市第一水泥厂之间。三岔路居委会诉请官塘驿镇政府还款涉及债权和债务的转移。本案的争议焦点是债权和债务转移是否合法。债权转移问题，三岔路居委会提供了铁山纸袋厂租赁经营合同书、企业租赁经营公证书、原黄石市铁山纸袋厂财产移交表、原黄石市铁山纸袋厂、原黄石市铁山镇三岔路经济联合社向原蒲圻市第一水泥厂出具的催讨欠款工作联系函证明。一审法院认为，原黄石市铁山纸袋厂租赁经营合同书仅约定租赁期内原铁山纸袋厂的债权债务由原黄石市铁山镇三岔路村民委员会承担，虽然三岔路居委会未提供原黄石市铁山纸袋厂债权债务的明细清单及对原蒲圻市第一水泥厂债权的形成时间，无法确认该债权是否属转移由三岔路居委会所有之列。但1997年9月24日，原黄石市铁山纸袋厂与原黄石市铁山镇三岔路经济联合社共同向原蒲圻市第一水泥厂发函称该债权已由原黄石市铁山镇三岔路经济联合社接管并负责清收，原黄石市铁山纸袋厂在该函上盖章的行为，是对该债权转移给原黄石市铁山镇三岔路经济联合社所有的确认，合法有效。而原黄石市铁山镇三岔路经济联合社是三岔路居委会内设机构，其不具备民事主体资格，三岔路居委会作为其设立部门并依据租赁经营合同书主张权利合法，故原黄石市铁山纸袋厂对原蒲圻市第一水泥厂的债权已转移给三岔路居委会，三岔路居委会是本案适格主体。债务转移问题，三岔路居委会提供了官塘驿镇政府出具的欠条、农村集体经济组织收款收据、科目明细账、记账凭证、欠货款明细表，证明官塘驿镇政府向三岔路居委会出具了“下欠145000元”的欠条，且之后分8次偿还三岔路居委会8000元，对下欠的137000元欠款应予清偿。一审法院认为，如果欠款属实，官塘驿镇政府经济委员会出具的欠条依法应由官塘驿镇政府承担偿还之责。但本案债务仅存在于三岔路居委会与原蒲圻市第一水泥厂之间，该债务通过什么方式有何依据转移给官塘驿镇政府承担，三岔路居委会未提供任何证据证明。官塘驿镇政府出具的欠条及支付凭证不能反向证明其与三岔路居委会之间存在合法有效的债权债务关系，且官塘驿镇政府不能解释原蒲圻市第一水泥厂改制后赤壁市宝盆水泥有限责任公司2000年1月22日至2003年11月24日还款39500元基于何种身份和理由。故一审法院认为，官塘驿镇政府虽然出具了欠条，但三岔路居委会不能证明其与官塘驿镇政府之间成立合法有效的债权债务关系。三岔路居委会诉称原蒲圻市第一水泥厂的所有债权债务由官塘驿镇政府承担，请求由官塘驿镇政府偿还欠款并赔偿利息损失，无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条规定，判决：驳回黄石市铁山区三岔路社区居民委员会对赤壁市官塘驿镇人民政府的诉讼请求。案件受理费4740元，简易程序减半收取2370元，由黄石市铁山区三岔路社区居民委员会负担。
二审中，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：本院对一审查明的事实予以确认。另查明，1997年9月24日，三岔路居委会原属黄石市铁山镇三岔路村经济联合社和原黄石市铁山纸袋厂与官塘驿镇政府镇办原蒲圻市第一水泥厂共同对账确认，原蒲圻市第一水泥厂欠原黄石市铁山纸袋厂货款213910.18元，原黄石市铁山纸袋厂会同原黄石市铁山镇三岔路村经济联合社以工作联系函形式，书面通知原蒲圻市第一水泥厂该债权转由原黄石市铁山镇三岔路村经济联合社接管并负责清收，原蒲圻市第一水泥厂在该工作联系函上写下“蒲圻市第一水泥厂97.9.24日”字样，并加盖了“湖北省蒲圻市第一水泥厂财务专用章”。自双方对账确认债权债务关系之后至2003年，原蒲圻市第一水泥厂共支付欠款68910.18元，下欠145000元。还查明，官塘驿镇政府经过2004年10月11日和2005年5月8日两次与三岔路居委会对账后，向三岔路居委会出具欠条，载明“下欠145000元，以对账结果为准”，官塘驿镇政府在该欠条上加盖了“赤壁市官塘驿镇人民政府经济委员会”公章。2005年10月26日，官塘驿镇政府在该欠条上写明“此款年底安排部分资金”。此后，自2006年1月至2014年1月，官塘驿镇政府按照每年支付1000元欠款方式，共偿还欠款8000元，下欠137000元。
本院认为，本案系因债权转让和债务转移引发的债权债务转移纠纷。三岔路居委会原属黄石市铁山镇三岔路村经济联合社和原黄石市铁山纸袋厂与官塘驿镇政府镇办原蒲圻市第一水泥厂共同对账，明确了原黄石市铁山纸袋厂对原蒲圻市第一水泥厂的货款债权额，原黄石市铁山纸袋厂会同原黄石市铁山镇三岔路村经济联合社以工作联系函形式，书面通知了原蒲圻市第一水泥厂该债权转由原黄石市铁山镇三岔路村经济联合社接管并负责清收，原蒲圻市第一水泥厂在该工作联系函上签字盖章予以确认，并支付了部分欠款。因此，原黄石市铁山纸袋厂转让其债权符合《中华人民共和国合同法》第八十条第一款“债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力”规定。一审判决认定该债权转让合法有效正确，本院继续予以确认。三岔路居委会对官塘驿镇政府以两次对账并出具欠条方式承担其开办的原蒲圻市第一水泥厂的本案案涉债务予以认可，并且收取了官塘驿镇政府支付的欠款。因此，官塘驿镇政府接受并履行其开办的原蒲圻市第一水泥厂的本案案涉债务，且三岔路居委会并无异议，符合《中华人民共和国合同法》第八十四条“债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意”规定，合法有效。一审判决认为三岔路居委会不能证明其与官塘驿镇政府之间成立合法有效的债权债务关系不当，本院予以纠正。官塘驿镇政府是本案案涉债务的新债务人，应当向三岔路居委会偿付137000元欠款。因双方没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，三岔路居委会主张按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率赔偿逾期付款损失，符合《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款“买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期
罚息利率标准计算”规定，本院予以支持。
综上所述，三岔路居委会的上诉请求成立。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、第三项规定，判决如下：
一、撤销湖北省赤壁市人民法院（2016）鄂1281民初594号民事判决；
二、赤壁市官塘驿镇人民政府于本判决生效之日起三日内向黄石市铁山区三岔路社区居民委员会偿还欠款137000元，并赔偿逾期付款损失（以137000元为本金，按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率，自2006年1月1日起计算至付清欠款之日止）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费4740元，简易程序减半收取2370元，由黄石市铁山区三岔路社区居民委员会负担。二审案件受理费4740元，由赤壁市官塘驿镇人民政府负担（黄石市铁山区三岔路社区居民委员会已垫付该费，由赤壁市官塘驿镇人民政府于本判决生效之日起三日内偿还）。
本判决为终审判决。
审判长 余 杰
审判员 汤兆光
审判员 杨荣华
二〇一七年九月十九日
书记员 董才森
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第一款第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；