黑龙江省黑河市爱辉区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑1102行初7号
原告卢鹏，男，满族，爱辉区煤炭局职员。
委托代理人林超,上海海尚律师事务所律师。
被告黑河市不动产登记中心，住所地黑河市通江路**号。
法定代表人洪波，该中心主任。
第三人黑河市中房房地产开发有限公司，住所地黑河市中央街432号。
法定代表人吕志刚，该公司总经理。
委托代理人孟范，该公司办公室主任。
原告卢鹏因被告黑河市不动产登记中心（简称不动产中心）不履行颁发不动产权属证书或登记证明法定职责一案，于2017年6月26日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月3日立案后，于当日向被告不动产中心及第三人黑河市中房房地产开发有限公司（简称中房公司）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月10日公开开庭审理了本案。原告卢鹏及其委托代理人林超、被告不动产中心法定代理人洪波、第三人中房公司委托代理人孟范到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年1月23日，原告卢鹏向被告不动产中心提出申请：要求被告给予颁发黑河中房龙斌嘉苑1#楼平房车库000108号房不动产权证书，并递交了相关材料。被告审查原告所提供的申请材料认为符合相关规定后，为原告出具了黑河市不动产登记收件单，告知原告于登记受理之次日起30日个工作日后携带本人身份证、本收件单至黑河市不动产登记中心发证窗口领取权属证书，至原告起诉之前被告未颁发不动产权证书，亦未作出处理决定。
原告卢鹏诉称，1.请求依法判令被告不动产中心履行行政义务，给原告办理发放黑河中房龙斌嘉苑1#楼平房车库000108号房“不动产权证书”；2.诉讼费等费用由被告承担。事实与理由：2017年1月13日原告卢鹏在第三人中房公司购买坐落于黑河市中房龙斌嘉苑1#楼平房车库000108号房，建筑面积为23.86平方米，总价款为119,300元，原告与第三人签订有“商品房买卖合同”。合同签订后，原告交纳了全部购房款，相应契税，并于2017年1月23日向被告申请办理不动产权转移登记。被告当日受理，并告知原告于登记受理次日起至30个工作日后领取权属证书。但时至今日，被告在已超办证期限4个月之久未履行应尽的行政职责，已经构成行政不作为，故依法向法院提起行政诉讼，请依法判决被告不动产中心履行行政义务，为原告卢鹏办理不动产权证书。
原告卢鹏向法庭提交以下证据：
证据一、商品房买卖合同复印件1份，证实2017年1月13日，原告与第三人签订商品房买卖合同，在第三人处购买了中房公司龙斌嘉苑1#楼平房车库000108号房，建筑面积为23.86平方米，总价款为119,300元人民币。被告质证：对原告提供的所有证据予以认可，包括之后的提供的证据，档案里都有，不需要核实。第三人：无异议。
证据二、黑龙江省增值税普通发票复印件（购房发票）1份，证实我们缴纳了购房款总价款为119,300元人民币。被告、第三人质证：无异议。
证据三、完税证明复印件1份，证实2017年1月13日原告依法交纳了购买车库应当交纳的契税。被告、第三人质证：无异议。
证据四、黑龙江省住宅专项维修资金票据复印件1张证实2017年1月13日原告依法交纳了住宅维修基金。被告、第三人质证：无异议。
证据五、不动产中心给原告于2017年1月23日出具的不动产登记费550元收据复印件1份，证实同日给原告下发了黑河市不动产收件单，告知30日内凭本人身份证领取不动产权利证书的事实。被告、第三人质证：无异议。
证据六、房屋产权证明信复印件1份，证实中房公司依法给原告开具了房屋产权证明信，证明房屋所有权手续齐全，具备不动产权的办理登记不动产权证全部核发手续。被告、第三人质证：无异议。
证据七、不动产收件单复印件1份，证明对被告申请办证的手续全部审查通过，告知30日内带本人身份证领取不动产证书。被告、第三人质证：无异议。
被告不动产中心辩称，中房公司开发建设的龙斌嘉苑一号楼南侧平房车库于2015年5月8日通过规划部门验收，规划部门出具了建设项目规划核实单，车库验收合格面积285平方米。房产部门于2015年11月9日为该平房车库办理了房屋初始登记，房屋所有权人为中房公司。不动产中心成立于2016年8月25日，按照国土资发[2015]90号规定，不动产统一登记整合到不动产登记机构，房屋交易管理责任继续由房产部门承担。因此，该楼房在办理一手转移登记时，需先到房产部门进行房屋交易审核，待房产部门出具房屋交易和产权确认书后，我中心依照房屋交易确认书的内容办理不动产登记。经核实，2017年1月4日至2017年1月23日之间，中房公司龙斌嘉苑小区一号楼南侧平房车库在我中心共办理了6户不动产登记，分别是庄兰香000103号库；庄兰香000104号库；姜博森000107号库；卢鹏000108号库；张纹豪000109号库；蔡庆兴000110号库，每户车库建筑面积都是23.86平方米。2017年1月23日，黑河市规划局向我中心送达了《关于对中房集团龙斌嘉苑一号楼南侧地上建筑物处理意见的函》，认定：“该建筑物共285平方米是为一号楼施工、管理搭建的暂设房，撤销其核实文件。依据《黑龙江省城乡规划条例》第三十二条规定，该建筑不得办理房屋产权登记，不得擅自改变使用性质或者转让，建议房管部门、不动产登记中心收回该车库的产权证照。”我中心在收到《意见函》后，依据《不动产登记暂行条例》第二十二条规定，暂停办理了以上6户车库的不动产登记程序，并与房产部门进行沟通，对以上5人在房产办理房屋转移手续时缴纳的物业维修基金和税费如何退款进行了商讨，并通过电话与以上5位权利人取得联系，说明无法办理不动产权登记的情况，告知权利人应及时到不动产、房产和税务部门办理退款手续，与开发企业协商因该车库不符合规划手续，无法办理不动产登记后的退款等事宜。各权利人已知晓该平房车库不能继续办理不动产登记的原因，但截止到目前，没有权利人前来不动产、房产和税务部门办理退款手续。综合以上情况，我中心认为，因该房屋于2015年5月8日已通过规划部门的验收，并在房产部门办理了初始登记，我中心成立后是依据房产部门出具的房屋交易确认书进行不动产登记的，在登记程序没有履行完成时，又接到规划部门出具的不符合《黑龙江省城乡规划条例》的函，因此我中心才暂停办理该平房车库的不动产登记程序，主要原因是因为规划局说明办理不动产权证书的核实文件是错误的并予以撤销，也就是说其没有了核实文件，造成了登记工作无法进行，我中心完全是按照职责办理，并不存在行政不作为的行为，具体责任不应由我单位承担。
被告不动产中心向法庭提交以下证据：
黑河市城乡规划局黑市规函[2017]1号关于对中房集团龙斌嘉苑一号楼南侧地上建筑物处理意见的函复印件1份，证实登记要件的缺失，但是此要件与原告无关，此登记要件缺失不是原告造成的，要件缺失，证明登记条件不完善，不符合办理登记条件。依据《黑龙江省城乡规划条例》第三十二条相关规定，临时建筑不允许办理房屋产权登记，不得擅自改变使用性质或者转让。原告质证：办理不动产权的要件全部齐全完备有效，并经房产部门相关核实，不存在缺失的问题，不存在效力的问题，第三人卖给我们的时候已经取得房屋产权证书。中房公司取得所有权证书就有权利进行销售，是合法的。如果不合法，中房公司就不能拿到或取得房屋所有权证书，中房公司具有合法的房屋所有权证书，他们的销售行为是当然有效的；至于《黑龙江省城乡规划条例》第三十二条的规定，指的是临时建筑，12个车库规划局出具了正式的验收建设项目核实单，所以不能叫临时建筑，该建筑都是经过规划局批准建筑的，我们认为是适用法律错误。第三人质证：同意原告质证意见。我们单位现在叫黑河市中房房地产开发有限公司，这个文对的是中房集团，所以我们认为这个文不是针对我公司的。
第三人中房公司述称，答辩人建设的黑河市中房龙斌嘉苑1#楼平房车库南侧12个车库，合计285平方米，经过黑河市城乡规划局工作人员到现场规划核实及房产部门现场测绘，已办理领取房屋所有权证，故依法销售，合法有效。1.中房公司建设的黑河龙斌嘉苑1#楼平房车库南侧12个车库于2015年5月8日通过规划部门验收，规划部门出具了建设项目规划核实单。车库验收合格，合格面积为285平方米；2.黑河市房产局于2015年11月9日为该平房车库办理了房屋所有权证书，故销售合法；中房公司开发建设的12个车库，已依法销售，购房者郭春阳已依法领取了房屋所有权证书；购房者庄兰香2户、姜博森、卢鹏、张纹豪、蔡庆兴等5人，已经通过黑河市房产局办证核审手续，已处于领取了不动产证书阶段，其余购房者也已全部交纳了购房款、相应契税、并已履行了交付手续，实际占有使用，故依法应予下发不动产权证书。
第三人中房公司向法庭提交以下证据：
证据一、营业执照复印件1份，证实企业的合法性。原、被告质证：无异议。
证据二、建设项目规划核实单复印件1份，证实原告购买的车库不是临时建筑。原告质证：出具的该核实单真实性无异议，证明原告购买的车库是合法有效的，核实单中的建筑面积285平方米包含原告的23.85平方米，12个车库合计285平方米，经过相关部门核实验收。房产部门根据核实单给第三人下发的12个房屋产权证是合法有效的，原告购买车库的行为也是合法有效的。被告质证无异议。
证据三、房屋面积测绘报告书复印件1份，证实我们这边有记载，不是临时建筑，包括原告所有购买的车库都是经过房产部门测绘的。原告质证：真实性和目的无异议。被告质证：对该证据无异议，但后期规划局又出具了撤销该文件的函。
证据四、285平方米车库产权证复印件11份，证实所有车库产权人都是中房公司，没有具体是谁的名，我们具有所有权证书，总面积285平方米的车库，包括原告购买的车库都不是临时建筑，证实我们是合法转让、销售。一共12个车库，已经有1个车库办理了不动产登记证书，所以中房公司这边没有了这1个的登记产权证书。原告质证：无异议。被告质证：无异议。开发商的办理初始房屋所有权登记都是开发商的名字，并不是某个人登记的名字。
经庭审质证，合议庭对证据作如下确认，被告提供的证据来源真实，程序合法，予以采纳；原告提供的证据材料与案件具有关联性，本院综合案情予以采纳。
经审理查明，1.2015年5月8日，黑河市城乡规划局在中房集团黑河房地产开发有限公司编号2015-9建设项目规划核实单加盖公章，该规划核实单记载：建设单位名称为中房集团黑河房地产开发有限公司；项目名称为中房龙滨嘉苑1号楼；建设规模9854平方米；项目名称为商住楼；建设时间为2013年11月18日-2015年3月20日；其中建设项目规划验收栏显示：“建设工程规划许可证批准文号为2008-1-8，批准黑河市中房房地产开发有限公司龙滨嘉苑1号楼建筑面积9854平方米，建筑层数10层；该工程实际建设情况如下：住宅建筑面积7765平方米、商服建筑面积1878平方米、车库建筑面积285平方米，合计建筑面积9928平方米”；2.2015年11月11日，黑河市房产管理局为龙滨嘉苑1号楼12户平房车库颁发了房屋所有权证，其中10户车库建筑面积为23.86平方米，2户车库建筑面积为23.18平方米，合计284.96平方米；3.2017年1月13日，原告卢鹏与第三人中房公司签订了商品房买卖合同，处购买了一户由中房公司开发建设的位于黑河市龙滨嘉园1#楼平房000108号车库，建筑面积为23.86平方米，总价款为119,300元;4.原告按规定交纳了相关税费及住宅维修基金后,持第三人中房公司出具的房屋产权证明信等材料,于2017年1月23日向被告不动产中心书面申请办理所购买车库不动产登记;5.被告不动产中心按其工作规定收取了原告提交的不动产登记申请审批表、申请人身份证明、房产局出具的房屋交易确认书、房屋登记询问笔录、非税收入票据等相关材料，并为原告出具了黑河市不动产登记收件单。该登记收件单记载“你于2017年1月23日向我中心申请坐落于合作区黑河龙滨嘉苑1#楼平房车库000108室不动产国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记，我中心已于当日受理，请领证人于登记受理之次日起30日个工作日后携带本人身份证、本收件单至黑河市不动产登记中心发证窗口领取权属证书……；6.在不动产中心为原告办理权属证书期间，收到了黑河市城乡规划局的黑市规函[2017]1号关于对中房集团龙滨嘉苑一号楼南侧地上建筑物处理意见的函：关于龙滨嘉苑一号楼南侧地上建筑物（285平方米），经我局调查研究处理意见如下:“该建筑物由于开发建设单位提供了错误的数据信息，导致我局予以规划核实出现了错误。经我局核实认定，该285平方米的房屋建筑，属于龙滨嘉苑建设项目用地范围内因施工需要的临时建筑，是为一号楼施工、管理搭建的暂设房。依据《黑龙江省城乡规划条例》第三十二条规定，该建筑物不得办理房屋产权登记，不得擅自改变使用性质或者转让。据此我局经研究决定：一、撤销该建筑车库285平方米的错误核实，建议房管部门、不动产登记中心收回该车库的产权证照；二、依据《黑龙江省城乡规划条例》第五十六条规定，责令开发建设单位限期拆除该建筑。”
本院认为，我国《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”本案被告不动产中心为黑河市人民政府于2016年8月19日确定的不动产登记机构，具有办理黑河市辖区不动产登记的法定职权。我国《不动产登记暂行条例》第二十条规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”《不动产登记暂行条例》第十八条规定：“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：……（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。”《不动产登记暂行条例》第十九条第二款规定“对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。”故本案被告不动产中心在受理原告的不动产登记申请后，应当依其职权进行审核，若审核合格应当给予颁发不动产权属证书或者登记证明，若审核不合格亦应当自收到申请之日起30个工作日内，将审核结果以书面形式通知原告并说明理由。虽然被告在审核发证期间收到了黑河市城乡规划局的关于对中房集团龙滨嘉苑一号楼南侧地上建筑物处理意见的函，但并不影响其依职权对原告的申请进行查验并在期限内作出处理决定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告黑河市不动产登记中心于本判决生效后三十日内履行依法为原告卢鹏核发坐落于黑河市合作区龙滨嘉苑1#楼平房车库000108号进行不动产登记审核的法定职责。符合登记条件核发不动产权属证书或者登记证明；不符合登记条件不予登记，应以书面形式通知原告并说明理由。
案件受理费50元，由被告黑河市不动产登记中心承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。
审 判 长 付海林
审 判 员 吴勇刚
人民陪审员 戈钦韫
二〇一七年十一月九日
法官 助理 范海妮
书 记 员 孙 可