湖南省花垣县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）花刑初字第141号
公诉机关花垣县人民检察院。
被告人石某甲，原系花垣县商务局党组成员、纪检组长，；因涉嫌滥用职权罪于2015年6月1日经花垣县人民检察院决定取保候审，同年12月2日经本院决定取保候审。现在家。
花垣县人民检察院以花检诉刑诉（2015）103号起诉书指控被告人石某甲犯滥用职权罪，于2015年12月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭,2016年2月26日公开开庭进行了审理。花垣县人民检察院指派检察员曾立人出庭支持公诉。被告人石某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
花垣县人民检察院指控：××害猪无害化处理财政补贴资金管理暂行办法》，××害猪无害化处理予以补贴。2008年国家商务部、财政部发布了《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》，办法规定市、县商务主管部门负责监督生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理过程，核实本行政区域内生猪定点（场）病害猪数量和病害猪无害化处理信息统计工作及建立病害猪无害化处理监管系统，××害猪无害化处理费用财政补贴情况予以确认后转报同级财政部门，财政部门根据同级商务部门确认情况拨付补贴资金。被告人石某甲于2005年调任花垣县商务局任党组成员、纪检组长，在2010年至2012年分管生猪定点屠宰办期间，××害猪处理数量及相关财政补贴进行审核确认的职责，但其在履职过程中，违反规定处理公务，给国家造成严重损失，××害猪无害化处理补贴资金49万余元。被告人石某甲在被立案前，于2015年5月29日、31日接到通知后，主动到检察机关接受调查，并供述了其滥用职权的事实。
该院认为被告人石某甲的行为已触犯刑律，构成滥用职权罪。应当依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定处罚。并列举了被告人石某甲的供述；证人戴某、郑某、田某甲、田某乙、张某甲、石某乙等人的证言；××害猪无害化处理财政部补贴资金管理暂行办法》、《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》等文件；××害猪无害化处理补贴资金财物资料；花垣县非税局出具的2010年至2012年生猪屠宰税费征收头数表；花垣县顺发生猪定点屠宰场营业执照；被告人石某甲任职文件；花垣县商务局领导成员工作分工文件；石某甲到案情况说明；被告人石某甲的户籍证明等证据。
被告人石某甲对公诉机关所指控的犯罪事实没有提出异议。
经审理查明：××害猪无害化处理财政补贴资金管理暂行办法》，××害猪无害化处理予以补贴。2008年国家商务部、财政部发布了《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》，规定市、县商务主管部门负责监督生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理过程，核实本行政区域内生猪定点（场）病害猪数量和病害猪无害化处理信息统计工作及建立病害猪无害化处理监管系统，××害猪无害化处理费用财政补贴情况予以确认后转报同级财政部门，财政部门根据同级商务部门确认情况拨付补贴资金，不可食用的生猪产品按90公斤折算1头的标准折算成相应头数，××害猪损失补贴和无害化处理费用补贴。被告人石某甲于2005年调任花垣县商务局任党组成员、纪检组长，在2010年至2012年分管生猪定点屠宰办期间，××害猪处理数量及相关财政补贴进行审核确认的职责。
2009年2月2日，经湘西州人民政府批准，花垣县顺发生猪定点屠宰厂获得生猪定点屠宰证。2010年9月3日，张某甲在花垣县工商局注册成立花垣县顺发生猪定点屠宰场（以下简称顺发屠宰场），性质个人独资企业。××害猪无害化处理补贴款，石某甲明知顺发屠宰场没有病害猪处理记录的情况下，××害猪749头，应补贴资金43.3万元的虚假证明材料，致使花垣县财政部门据此拨付给顺发屠宰场43.××害猪无害化处理补贴资金。2011年和2012年期间，石某甲明知顺发屠宰场系××害猪无害化处理数据，并以套算出的数量制作虚假数据上报商务部门的情况下，仍然对顺发屠宰场上报的材料予以审核确认，致使顺发屠宰场据此从财政部门套取了2011年度中央财政预拨资金18.5万元、2012年度中央财政预拨补贴资金28.9万元。经核实查明，2010年度至2012年度期间，××害猪仅为2头，应补贴资金1760元。另核实，顺发屠宰场2010年共屠宰34059头生猪，2011年共屠宰35783头生猪，2012年共屠宰32050头生猪，2013年共屠宰33273头，由于每头生猪的大小重量不同，不可食用的生猪产品（“三腺”）重量也不同，但每头重量最多不超过0.5公斤，根据每90公斤不可食用生猪产品折算1头的折算方式，可以得出2010年顺发屠宰场应得的不可食用生猪产品补助头数为34059×0.5÷90=189头，2011年应补助头数为35873×0.5÷90=199头（其中1月至7月为117头，8月至12月为82头），2012年应补助头数为32050×0.5÷90=178，2013年应补助头数为33273×0.5÷90=185头。××害猪无害化处理的补贴标准，2011年8月以前，××害猪无害化处理费用补贴为580元，2011年8月起提高至880元。据此，顺发屠宰场不可食用的生猪产品应补贴资金2010年度为580元×189头=109620元；2011年度为580元×117+880×82=140020元；2012年度为880×178=156640元，共计406280元，××害猪无害化补贴资金还未进行清算，没有实际给国家造成损失。
综上，2010年至2012年，××害猪无害化处理补贴资金共计907000元，实际多支出了907000-1760-406280=498960元。
被告人石某甲在被立案前，于2015年5月29日、31日接到通知后，主动到检察机关接受调查，并供述了其滥用职权的事实。
2015年7月，花垣县人民检察院扣押张某甲人民币60万元。
认定上述事实有下列证据证明：
1、归案情况说明，证实被告人石某甲在被立案前，于2015年5月29日、31日接到通知后，主动到检察机关接受调查，并供述了其滥用职权的事实。
2、被告人石某甲的户籍证明，被告人石某甲出生于1962年12月13日，犯罪时具备完全刑事责任能力。
3、公务员登记表，证实石某甲系国家机关工作人员。
4、任职文件，证实石某甲于2005年11月被任命为花垣县商务局党组成员、纪检组长。
5、花垣县商务局领导分工文件，证实石某甲在案发期间分管生猪定点屠宰办、纪检监察等工作。
6、××害猪无害化处理财政部补贴资金管理暂行办法》、《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》等文件，证实市、县商务主管部门负责监督生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理过程，核实本行政区域内生猪定点（场）病害猪数量和病害猪无害化处理信息统计工作及建立病害猪无害化处理监管系统，××害猪无害化处理费用财政补贴情况予以确认后转报同级财政部门，财政部门根据同级商务部门确认情况拨付补贴资金，不可食用的生猪产品按90公斤折算1头的标准折算成相应头数，××害猪损失补贴和无害化处理费用补贴。
7、××害猪无害化处理财政补贴资金管理暂行办法》的通知、××害猪无害化处理补贴标准的通知，××害猪的补贴金额为580元，2011年8月起，补贴标准为880元每头，××害猪货主或生猪定点屠宰企业。
8、××害猪无害化处理补贴资金财务资料、××害猪补贴资金付款凭证，证实顺发屠宰场2010年获补贴43.3万元；2011年补贴资金为18.5万元；2012年补贴资金为28.9万元。
9、花垣县非税局出具的2010年至2012年生猪屠宰税费征收头数表，证实2010年花垣县生猪定点屠宰税费征收头数为34059头，2011年花垣县生猪定点屠宰税费征收头数为35783头,2012年花垣县生猪定点屠宰税费征收头数为32050头,2013年花垣县生猪定点屠宰税费征收头数为33273头。
10、生猪定点屠宰证，证实2009年2月2日，经湘西州人民政府批准，花垣县顺发生猪定点屠宰厂获得生猪定点屠宰证。
11、花垣县顺发生猪定点屠宰场营业执照，证实花垣县顺发生猪定点屠宰场2009年取得生猪定点屠宰证，2010年9月取得营业许可，法人代表为张某甲。
12、××害猪补贴资金付款凭证，××害猪无害化补贴433000元，××害猪无害化补贴185000元，××害猪无害化补贴289000元。
13、花垣县动物卫生监督所出具的证明，证实每头生猪的“三腺”（不可食用生猪产品）的重量最多不超过0.5公斤。
14、扣押决定书，证实2015年7月，花垣县人民检察院扣押张某甲人民币60万元。
15、检察意见书，证实2016年2月23日，花垣县人民检察院建议本院对被告人石某甲免予刑事处罚。
16、证人戴某的证言，证实石某甲在商务局分管屠宰办工作，拨付生猪无害化处理补贴资金只是商务局的一项常规工作，除了2010年是特殊事件戴某作出了安排之外，其他年度没有作出具体安排，2011年的生猪无害化处理补贴资金，戴没有作出任何安排，石某甲也没有向其请示过。
17、证人吴某的证言，证实其在担任花垣县商务局局长期间，在生猪无害化补贴方面，一直是沿用以前的管理模式，没有直接管理生猪无害化补贴资金，由分管领导石某甲具体负责。并要求石某甲和屠管办沿用之前的管理模式，保证数据的真实性，生猪无害化补贴资金只需要石某甲进行审核就行了。
18、证人田某甲的证言，证实其在接手屠管办主任时，分管领导石某甲讲过，以前报送数据都是依据州里明确的预拨金额来报的，田在发现了屠宰场有无害化处理情况没有通知商务局之后，给石某甲报告，石讲以前都是这么操作的，只要审核数据没有逻辑性错误就行了。
19、证人田某乙的证言，证实2011年初的时候，石某甲出具了一份证明，其中顺发屠宰场的数据是虚报的，大大超出了登记的数据，后在石某甲起草的《证明》上盖了章。
20、证人张某甲的证言，证实无害化补贴资金是中央财政资金，每年的6月份左右，州商务局会明确该年度每个县的预拨资金金额。在明确了预拨资金之后，根据预拨资金来套算该年度无害化处理头数，在依据套算的头数来制作无害化处理数据报表上交至商务局，以此来套取无害化处理资金，2010年领取了433000元，2011年领取了185000元，2012年领取了289000元。
21、证人石某乙的证言，证实2010年至2012年，××害猪情况，其他的数据是按照张某甲的安排填报的，后上报到花垣县商务局。
22、证人麻某的证言，证实2010年向花垣县顺发屠宰场拨付了433000元，2011年拨付了185000元，2012年拨付了289000元。
23、证人陈某、张某乙的证言，证实2012年期间，张某甲找到陈某及张某乙，要求借用银行账户进行过账，陈某、张某乙按照张某甲的要求向其提供银行账户。
24、证人郑某的证言，证实其按照分管领导石某甲的指示，仅仅对屠宰场所报的报表进行书面上和形式上的审查，屠宰企业是根据预拨金额套算出的无害化处理数量。
25、证人田某丙、刘某的证言，证实2010至2012年，××害猪无害化处理的情况，共处理了2头猪。
26、证人宋某、田某丁的证言，证实湘西州商务局对于各县市上报的资料都是要求要实事求是的进行审核，必须保证数据的真实性。
27、被告人石某甲的供述，证实其于2005年10月开始在花垣县商务局担任纪检组长至2014年7月份内退。在商务局工作期间，主管纪检监察工作，分管生猪定点屠宰管理，在监督无害化处理过程中，没有按照法律法规的规定在场监督，也没有安排工作人员监督无害化处理过程，在审核无害化处理数据的过程中，明知道顺发屠宰场上报商务部门的无害化处理数据是依据预拨金额套算得来的，不是真实的，仍然签字予以认可，致使国家无害化补贴被套取，造成国家的经济损失。
以上证据经当庭举证、质证、认证，来源合法，能够证明本案事实，可以作为定案依据，本院予以采纳。
本院认为，被告人石某甲身为国家机关工作人员，××害猪无害化处理补贴的申报过程中，明知屠宰企业上报的数据不真实，作为分管领导，仍然予以审核通过，致使国家财产遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪。花垣县人民检察院指控被告人石某甲犯滥用职权罪罪名成立，本院予以确认。鉴于被告人石某甲在接到检察机关通知后，主动到检察机关接受讯问，并如实供述自己的犯罪事实，是自首，可以免除处罚，且本案给国家造成的经济损失已经全部被追回，花垣县人民检察院建议对被告人石某甲免予刑事处罚，本院予以支持。
综上所述，被告人石某甲犯滥用职权罪事实清楚，证据确实充分。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条，第六十七条第一款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人石某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 石 纯
审 判 员 欧治超
人民陪审员 杨 岚
二〇一六年七月八日
书 记 员 吴顺旺