福建省福州市鼓楼区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鼓行初字第127号
原告魏光日，男，1982年3月2日出生，汉族，住福建省闽侯县，现住福州市仓山区。
被告福州市交通综合行政执法支队，住所地福州市鼓楼区古田支路**号。
法定代表人林昌达，支队长。
�托代理人程祥，该支队工作人员。
委托代理人陈琳晖，福建中天成律师事务所律师。
原告魏光日不服被告福州市交通综合行政执法支队交通行政处罚，于2015年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2015年6月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月20日公开开庭审理了本案。原告魏光日，被告福州市交通综合行政执法支队委托代理人程祥、陈琳晖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告福州市交通综合行政执法支队于2015年4月15日作出闽榕交执（2015）罚字第687号《交通行政处罚决定书》，主要内容为：……2015年1月11日18时10分左右，当事人魏光日驾驶蓝色闽A-×××××出租车在万象城西面的公交车站，无正当理由拒载。经执法人员调查取证，该车违法事实清楚，证据确凿。当事人对其违法事实予以承认。当事人违反了《福建省道路运输条例》第二十八条第四项的规定。……处罚内容：罚款人民币壹仟元整。
被告福州市交通综合行政执法支队向本院提交以下证据、依据：1、行政执法证，证明王振兴、刘燕榕、凌瑶、郑学勇等工作人员是被告的行政执法人员；2、交通执法案件审批表，证明被告对原告涉嫌无正当理由拒载的违法行为进行立案审批；3、群众求助、投诉承办交接单，证明福州市交通运输投诉服务中心于2015年1月13日接到投诉人戴先生的投诉，内容为闽A×××××出租车于2015年1月11日18时10分在乘客拦车时涉嫌拒载；4、交通执法询问笔录，证明被告�乘客戴某打算乘坐原告驾驶的闽A×××××出租车前往湖东路，原告对其拒载的事实作了询问笔录；5、交通执法询问笔录，证明被告对原告驾驶闽A×××××出租车涉嫌拒载作的询问笔录；6、GPS行驶记录截图，证明原告驾驶闽A×××××出租车涉嫌拒载时点的GPS线路图和具体时点的停车记录截图；7、交通行政处罚告知书，证明被告对原告驾驶闽A×××××出租车涉嫌无正当理由拒载的行为责令其纠正违法行为并拟处以壹仟元罚款；8、原告陈述申辩书，证明原告对被告拟作出的行政处罚进行的申辩；9、交通�政处罚决定书，证明被告对原告的违法行为处以壹仟元的行政处罚；10、罚款收据，证明原告已按规定缴纳了壹仟元罚款；11、交通行政处理结案报告，证明原告已按规定缴纳壹仟元罚款，被告对原告涉嫌无正当理由拒载的行为进行行政处罚一案予以结案；12、《福建省道路运输条例》第二十八条第四项、第七十三条第十项。
原告魏光日诉称，2015年1月21日晚，美福出租车公司通知原告，因被乘客投诉，需原告2015年1月22日去南公园出租车投诉中心处理。2015年1月22日，投诉中心执法人员告诉原告“2015年1月11日晚上18点左右在万象公交站被乘客投诉拒载”后，投诉中心主任打电话给投诉原告的乘客：“没有证据没办法处理原告”，然后运管投诉中心扣下原告上岗证，称涉嫌拒载要移交，要原告2015年1月26日到福�市交通综合行政执法支队违章处理中心处理。2015年1月26日，原告到处理中心，被告知罚款壹仟元。原告提交了书面陈述申辩。原告认为，第一，原告2015年1月11日18时左右驾驶闽A×××××出租车打着暂停营运标志从南往北方向行驶，行驶到万象城西面的公交站因前方堵车车辆行驶缓慢，突然有一名乘客未经原告同意拉开车门上车，当时原告告诉对方暂停营运要去接人且公交站不能上车，对方就下车了。根据出租车服务卡背面注意事项、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：……（三）公共汽车站、急救站、加油站、消防栓或者消防队（站）门前以及距离上述地点30米以内的路段，除使用上述设�的以外，不得停车。”的规定，且GPS行驶记录2015年1月11日18时左右车辆在万象城西面的公交站走走停停行驶了约2分钟；第二，被告不能提供相关证据比如视频或录音；第三、不能只听乘客的片面之词就认定原告违法。故请求：1、撤销被告福州市交通综合行政执法支队作出的闽榕交执（2015）罚字第687号《交通行政处罚决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。原告魏光日向本院提交以下证据：1、交通行政处罚告知书；2、交通行政处罚决定书；3、福建省行政罚款收据；4、GPS行驶记录打印件；5、公交站点地图；6、录音（当庭手机播放，未提交载有录音内容的证据材料），录音时间是2015年3月26日，在被告工作处的录音，内容原告询问原告投诉件如何处理，被告工作人员表示具体记不清了，证明原告作笔录时不记得该情况，事后记起确实有乘客坐进来，且�价牌显示暂停；7、服务卡背面复印件。
被告福州市交通综合行政执法支队向本院提交了书面答辩状，并在庭审中辩称，一、原告魏光日于2015年1月11日17时55分在万象城公交汽车站附近停车、拒载的事实清楚、证据充分。2015年1月13日，福州市交通运输投诉服务中心接到乘客戴先生的投诉，内容为闽A×××××出租车于2015年1月11日18时10分在乘客拦车时涉嫌拒载，被告接到福州市交通运输投诉服务中心转交的投诉件后，对闽A×××××出租车涉嫌拒载的事实进行了立案调查。首先，被告于2015年1月21日对投诉的乘客戴某作了询问笔录，乘客戴某陈述说2015年1月11日17时55分左右，他在万象城西面的公交车站，看到闽A×××××出租车亮着空车灯向他低速开过来，司机就问他，去哪里。他回答说，去湖东路。乘客打开车门正想上车时想起来有一部手推车，就要求司机打开后备箱，司机说，我等人，不去了。然后乘客就把车门关上没有上车。然后，闽A×××××出租车往前行驶不到3米的地方又有3个女乘客上前询问，一番对话后，司机又往前行驶，3个女乘客也没有上车。该车又继续往前行驶不到1米有两个乘客一番对话后上车，接下来车辆没有继续前行，大概又过了半分钟时间一个男乘客过来与司机一番对话后上车，最后车辆载着3位乘客离开。其次，被告于2015年1月21日还从福州市交通110联动办公室调取了四张闽A×××××出租车GPS定位截图，第一张截图显示2015年1月11日16时14分31秒，闽A×××××出租车从工业路经过万象城西面的公交车站沿二环路行驶到琴亭路地线路情况；第二到第四张是闽A×××××出租车在万象城西面的公交车站附近停车时点的截图，其中，第二张截图显示2015年1月11日17时56分16秒闽A×××××出租车处于停车状态，第三张截图显示2015年1月11日17时56分56秒闽A×××××出租车处于停车状态，距离第一次停车状态累计距离5.5米，第四张截图显示2015年1月11日17时57分36秒闽A×××××出租车处于停车状态，距离第一次停车状态累计距离9米，四张截图显示闽A×××××出租车在万象城西面的公交车站附近停车三次的情况，与乘客询问笔录中陈述的闽A×××××出租车先后三次停车与不同乘客进行交流的内容均能一一对应。因此，被告认为原告魏光日于2015年1月11日17时55分许在万象城公交汽车站附近停车并拒载事实清楚、证据充分，违反了《福建省道路运输条例》第二十八条第四项“无正当理由不得拒载或未经乘客同意招徕其他乘客同乘”之规定。二、被告对原告作出的罚款人民币1000元的行政处罚，程序合法，符合法律规定。被告对原告魏光日驾驶闽A×××××出租车涉嫌拒载的违法事实进行调查后，于2015年1月26日进行了立案，决定给予原告魏光日罚款人民币1000元的行政处罚，并于2015年1月26日向原告送达了《行政处罚告知书》，告知原告拟对其处以1000元的罚款，同时告知原告享有陈述、申辩、要求组织听证等权利，原告在《行政处罚告知书》上签字，并陈述和申辩，乘客没有第三方证据，且停车地点距离公交站不到30米，无的士停靠标识不能停车，其是因为堵车才停车的。原告的陈述、申辩理由不成立，首先，乘客戴某陈述原告魏光日三次停车的时间和闽A×××××出租车GPS定位截图均能一一对应，且乘客戴某陈述原告魏光日对其拒载后又前行不远拉上其他乘客的事实也充分证明原告拒载。其次，原告明知公交汽车站不能停车，见乘客招手拦车，本应挥手拒绝直接驶离，但原告却停车，得知乘客前往的目的地后才径自离开，且原告在公交汽车站附近还先后两次与其他乘客交流，并最终载其他乘客离开。被告作出的行政处罚证据充分，程序合法，适用法律正确。请法院驳回原告的诉讼请求。
被告福州市交通综合行政执法支队申请证人戴某出庭作证。
证人戴某系投诉原告无正当理由拒载的乘客。戴某在庭审中证明的内容是：事发时证人在万象城西面的公交车站，看见一部出租车亮着空车灯（闽A×××××）朝其开来，便拦车，司机问去哪里。其回答，湖东路。……司机称，等人，不去。……该车�前行驶不到3米的地方有3位女乘客上前询问，一番对话后，司机又往前行驶，3位女乘客未上车。该车又继续往前行驶不到1米又有两位女乘客一番对话后坐上车，……大概又过了半分钟时间，一位男乘客走过来与司机一番对话后上车，最后该车载了3位乘客离开。
经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：对证据4，乘客的笔录与原告的笔录陈述不一致，乘客所述可信度不高，不能作为认定事实的证据。乘客认为原告停车就是在揽客，仅是乘客的主观臆测，乘客说的话前后矛盾；对证据6真实性无异议，但GPS截图不能作为原告揽客证据，该路段围挡施工，路况复杂，多次停车实属正常。对其他证据无异议。
被告对原告提交的证据提出以下质证意见：对其他证据真实性无异议；对证据6录音，原告的陈述申辩是2015年1月26日提交的，而录音是同年3月26日才制作。原告笔录中写的是有乘客拉开车门，与乘客所述坐到车内基本一致。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认证如下：原告当庭播放的手机录音，与本案没有关联性，本院不予采信。本院确认原、被告提交的其他证据均符合真实性、合法性、关联性，可以作为本案认定事实的依据。本院确认乘客戴某的证言符合真实性、合法性、关联性，可以作为本案认定事实的依据。
根据上述有效的证据，本院确认以下法律事实：
2015年1月11日18时10分左右，福州市交通运输投诉服务中心收到乘客关于闽A×××××出租车拒载的投诉。福州市交通运输投诉服务中心将投诉件转交被告后，被告分别于2015年1月21日、22日对投诉的乘客、原告制�了询问笔录。2015年1月26日，被告向原告送达了闽榕交执（2015）告字第687号《交通行政处罚告知书》，原告于当日向被告提出书面申辩。被告于2015年4月15日作出闽榕交执（2015）罚字第687号《交通行政处罚决定书》，对原告罚款人民币1000元整。原告于当日缴纳罚款1000元整。
另查明，2015年1月11日17时56分16秒至18时14分31秒，闽A×××××出租车沿二环从万象城西面公交车站行驶至琴亭路停下，该车于17时56分16秒处于空车状态，于18时14分31秒处于重车状态。（备注：出租车在暂停和空车时，GPS的空重车状态显示空车，打表则显示重车）。
本院认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条“国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”的规定，被告福州市交通综合行政执法支队作为福州市辖区内道路运输管理机构，负责辖区内的道路运输管理工作，依法享有对违反道路运输相关法律的车辆进行查处的法定职权。
本案中，双方对原告拒载的事实无争议，争议的焦点为原告拒载是否无正当理由。原告认为，其告知乘客所驾驶的出租车已暂停营运要去接人而且公交车站不能上客，故不存在无正当理由拒载的行为。本院认为，根据乘客的投诉，乘客拦车系看见原告驾驶的车辆处于空车状态，在原告询问去向并告知其要去的地方后被告知该车要等人不去乘客要去的地方，但原告在离乘客不远处，同样未搭乘上前询问的其他乘客，而当原告驾驶的车辆继续向前开出不到一米的位置时，又有两名乘客询问，并顺利上车，隔了半分钟的时间，又一名乘客上车，原告才离开。从乘客投诉中可以看出，原告系在挑选客人。被告提供的GPS定位截图显示，原告车辆的空重车状态在拒绝搭乘乘客的地方显示空车，该车辆沿着二环连续行驶18分钟后到达琴亭路，空重车状态显示重车，表明原告驾驶的出租车有打表的过程，被告提供的GPS定位截图与乘客陈述相互印证，可以证实原告驾驶的闽A×××××在万象城公交车站附近未搭乘投诉的乘客而搭乘其他乘客离开的事实。原告关于公交车站不能上客属于司机拒绝承运的正当理由的主张，本院认为，司机因公交车站不能上客，可以直接将车开走，而不是在询问乘客去向后再拒绝承运，原告的该项主张，本院不予支持。综上，原告关于拒载有正当理由的主张，本院不予采纳。被告在作出行政处罚决定之前，已依法向原告告知拟对其罚款人民币1000元整，并告知陈述申辩或听证的权利；在对原告驾驶的闽A×××××进行调查时，由被告两名工作人员询问当事人，并制成《交通执法案件审批表》，报相关领导审批，程序合法。被告认定原告驾驶闽A×××××无正当理由拒载，适用《福建省道路运输条例》第二十八条第四项、第七十三条第十项的规定，对其处以1000元的行政处罚，并无不当。
综上，被告作出的闽榕交执（2015）罚字第687号《交通行政处罚决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。原告的诉请缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照最�人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告魏光日的诉讼请求。
本案诉讼费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 黄人堃
人民陪审员 史锦红
人民陪审员 张 铧
二〇一五年十一月三日
书 记 员 许晟伟
附录：
1、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
2、《福建省道路运输条例》
第二十八条出租汽车客运驾驶员营运时应当文明行车、优质服务并遵守下列规定：
……
（四）无正当理由不得拒载或者未经乘客同意招徕其他乘客同乘；
……
第七十三条违反本条例的规定，出租汽车客运经营者或者驾驶员有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，按照下列规定处罚；有违法所得的，没收违法所得：
……
（十）无正当理由拒载，或者未经乘客同意招�其他乘客同乘，或者交接班前不在车辆明显位置明示交接班时段和去向的，处五百元以上二千元以下罚款。