辽宁省沈阳市于洪区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）于民二初字第01720号
原告：李成信，男，1956年3月24日出生，满族，现住沈阳市于洪区。
委托代理人：徐静、王欣，系辽宁腾达律师事务所律师。
被告：于淑琴，女，1967年10月22日出生，汉族，农民，现住沈阳市于洪区。
委托代理人：马林，系沈阳市于洪区于洪法律服务所法律工作者。
被告：李月，女，1989年4月24日出生，满族，现住沈阳市于洪区。
被告：张桂玉，女，1933年12月1日出生，汉族，无业，现住沈阳市于洪区。
委托代理人：李双，女，1983年5月25日出生，满族，护士，现住沈阳市于洪区。
原告李成信诉被告于淑琴、李月、张桂玉宅基地使用权纠纷一案，本院于2014年4月24日受理后，依法由审判员周楠（主审）担任审判长与人民陪审员王英、人民陪审员李艳敏依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李成信委托代理人王欣、被告于淑琴及委托代理人马林、被告张桂玉委托代理人李双到庭参加诉讼，被告李月本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本院现已审理终结。
原告诉称：原告李成信与李成坤系兄弟关系，原告的父亲李德普生前留有位于沈阳市于洪区造化乡旺牛村的房产一处，李德普于2004年去世后，对于上述房产中享继承权的人全部放弃继承，经沈阳市于洪区公证处依法公证后作出（2005）沈于证民字第1589号公证书，上述房产属于李德普的份额由李成坤一人继承，原告的母亲张桂玉于2005年7月27日与李成坤签订了《赠与合同》一份，内容为张桂玉同意将上述我房产中属于自己的份额赠与李成坤。该赠与经过公证，后李成坤与李成信签订了《土地使用权变更协议》一份，内容为自愿将200.25平方米的房产赠与给李成信。（详见起诉状）1、请求人民法院确认原告李成信与李成坤签订的土地使用权变更协议合法有效；2、请求人民法院确认（沈于集用（2009）第1302093号土地使用权证）于淑琴名下的土地使用权中有李成信200.25平方米的使用权；3、本案的诉讼费用由被告承担。
被告于淑琴辩称：1、该案系土地使用权权属纠纷，不应由法院直接受理。2、于淑琴取得的使用权合法，经被继承人李德普、张桂玉取得，由被告的丈夫取得，然后被告丈夫死亡后，更名到被告于淑琴名下，及张桂玉房产证人，在取得房屋所有权后，因地随房走，因此土地更名至于淑琴名下，该土地并非继承取得，而且土地不能继承。在此期间，原告从未提出异议，因此于淑琴有理由怀疑其所说的公正的真实性、合法性。3、原告诉讼请求是基于于洪区公证处作出的2005沈于证民字第1952号公证书，于淑琴认为，依据法律规定，一户只能有一个宅基地，而作为原告李成信原已取得宅基地，只是其更名买卖，该公证书违反了法律的强制规定，土地管理法的明确规定，集体土地不能出让，不能转让，因此该公证书不论是否是双方的真是意思表示，因为该公正违反法律强制性规定，因此无效，不具有法律效力，综上，请求驳回原告的诉讼请求。该案土地使用权及房屋与张桂玉没有任何关系。张桂玉的房屋在李德普死亡后，将其份额赠与于淑琴的丈夫，因此张桂玉在法院已取得了应有的份额。该土地份额属于于淑琴，与任何人无关。
被告张桂玉辩称：原告所述事实属实，同意原告的诉讼请求。
被告李月未出庭也未提供答辩。
经审理查明：李德普（已去世）与张桂玉原系夫妻关系。原告李成信与李成坤（已去世）系同胞兄弟关系，被告张桂玉系原告李成信、李成坤的母亲。李成坤与被告于淑琴原系夫妻关系，被告李月系李成坤与被告于淑琴所生女儿。
2005年7月27日，原告张桂玉与李成坤签订赠与合同，内容有：张桂玉与丈夫李德普共有住房一处，坐落在沈阳市于洪区造化乡旺牛村，建筑面积为70平方米，房证编号为村房字第13.02.093，二人各有一半份额。李德普于2004年12月23日死亡。经双方协商一致，张桂玉同意将上述房屋中属于自己的份额赠与李成坤所有。李成坤同意接受张桂玉赠与的上述房产份额。同日，沈阳市于洪区公证处出具（2005）沈于证民字第1573号公证书，证明张桂玉与李成坤于2005年7月27日来到该公证处，签订了赠与合同，合同双方当事人签字、按手印属实。
2005年8月1日，沈阳市于洪区公证处出具（2005）沈于证民字第1589号公证书，内容有：被继承人李德普于2004年12月23日死亡，死亡后遗有房屋一处，坐落于沈阳市于洪区造化乡造化村，建筑面积为70平方米，房证编号为村房字第13.02.093。被继承人李德普一生结婚一次，妻子张桂玉，夫妻共有四名子女，长子李成信、次子李成坤、长女李彩霞、次女李彩云。张桂玉系再婚，第一次婚姻有子女一名，当时归男方抚养，与李德普无任何关系。被继承人李德普的父母均先于被继承人死亡。被继承人李德普生前无遗嘱，无非生子女及收养子女。现被继承人的妻子、长子、长女、次女均表示放弃继承权。上述遗产份额由李成坤继承。
2005年8月1日，李成信与李成坤签订土地使用权变更协议，内容有：李德普有土地使用权面积为599.25平方米，坐落于沈阳市于洪区造化乡造化村，土地使用证号：集建（1991）字第13.02.093号，该土地上房产将继承权给李成坤。现经我二人自愿协商一致，将其中东侧土地面积200.35平方米分割给李成信，供其使用；剩余西侧面积299平方米留给自己使用，其它无争议。同日，沈阳市于洪区公证处出具（2005）沈于证民字第1592号公证书，证明李成信与李成坤于2005年8月1日在本公证处，在公证员面前，签订了土地使用权变更协议，双方当事人的签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条的规定，协议内容符合《中华人民共和国土地管理法》的规定，协议上双方当事人的签字、按手印属实。
2006年12月12日，李成坤因交通事故死亡。
2009年7月20日，沈阳市于洪区人民政府颁发集体土地使用权证，土地使用权人为于淑琴，使用面积为599.25平方米，用途为住宅，证号为沈于集用（2009）第1302093号。
另查，本案所涉土地上的房屋档案载明：所有权人为于淑琴，建筑面积为138.55平方米，土地使用面积为599.25平方米，土地使用证号为（2009）字第1302093号。
以上事实有当事人陈述、公证书、房屋档案等证据在卷，经质证，本院予以认定。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，宅基地属于农民集体所有。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。从以上规定可以看出，宅基地取得与使用是受限制的，要经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。没有经过批准的合同，按照合同法相关规定，是无效合同。本案中，原告并没有提供证据证明李成坤给原告使用的宅基地使用权经过了县级以上人民政府的批准，即2005年8月1日土地使用权变更合同属无效合同。因此，原告的诉讼请求，无法律依据，本院不予支持。
综上所述、依据《中华人民共和国土地管理法》第八条、第六十二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十五条第二款、第一百四十四条之规定，判决如下：
驳回原告李成信的诉讼请求。
案件受理费200元，由原告李成信承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 周 楠
人民陪审员 王 英
人民陪审员 李艳敏
二〇一四年八月十四日
书 记 员 施 洋