安徽省濉溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖0621刑初164号
公诉机关安徽省濉溪县人民检察院。
被告人朱传军，男，1964年9月5日，农民。2014年3月19日、4月2日、4月25日因扰乱单位秩序分别被濉溪县公安局行政拘留十日；2015年1月28日因犯寻衅滋事罪被本院判处有期徒刑一年六个月，于2015年10月24日刑满释放。2015年11月17日、11月30日、12月14日因扰乱单位秩序分别被濉溪县公安局行政拘留十日。因涉嫌犯扰乱国家机关工作秩序罪于2015年12月27日被濉溪县公安局刑事拘留，2016年1月12日被濉溪县人民检察院批准逮捕，同日由濉溪县公安局执行逮捕。现羁押于濉溪县看守所。
辩护人王兆新，安徽辰元律师事务所律师。
濉溪县人民检察院以濉检公诉刑诉（2016）104号起诉书指控被告人朱传军犯扰乱国家机关工作秩序罪，于2016年4月5日向本院提起公诉。本院适用简易程序，后因出现不宜适用简易程序的情形，依法转为普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。濉溪县人民检察院指派代理检察员唐小利出庭支持公诉，被告人朱传军及其辩护人王兆新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
濉溪县人民检察院指控：2015年11月至12月末，被告人朱传军以不满濉溪县南坪镇人民政府（以下简称南坪镇政府）对其之前问题的处理结果为由，多次到北京中南海周边进行非正常上访，后均被南坪镇政府工作人员劝返接回。朱传军经濉溪县公安局行政处罚三次后仍不改正，其行为造成南坪镇政府财政负担共计37342元。
公诉机关为支持其指控，提供相关书证，证人证言，被告人的供述和辩解等证据证明其指控的犯罪事实。据此，认定朱传军的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十条的规定，应当以扰乱国家机关工作秩序罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人朱传军辩称：其去北京三次被处罚属实；第四次是和村干部一起去的，一起回来的；其反映的问题始终没有解决；对南坪镇政府的接访支出有异议。
辩护人提出：朱传军上访事出有因，不构成犯罪。
经审理查明：2015年11月15日至12月13日，被告人朱传军以不满南坪镇政府对其之前问题的处理结果为由，三次到北京市中南海周边地区进行非正常信访，分别被北京市公安局西城分局予以训诫，后均被南坪镇政府安排的多名工作人员劝返接回。因上述扰乱单位秩序的违法行为，濉溪县公安局于2015年11月17日、11月30日、12月14日三次给予朱传军行政拘留十日的行政处罚。2015年12月25日，朱传军再次到北京信访，南坪镇政府安排四名工作人员将其劝返接回，同年12月27日，朱传军被濉溪县公安局刑事拘留。朱传军的非正常信访行为给南坪镇政府造成财政负担12912元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实，本院予以确认：
1、受案登记表、立案决定书：濉溪县公安局在办理朱传军扰乱单位秩序案件过程中，发现其多次前往北京中南海地区非正常信访，经三次行政拘留后仍不改正，涉嫌犯罪。2015年12月27日，濉溪县公安局决定立案侦查。
2、户籍信息：朱传军的身份状况。
3、到案经过：2015年12月27日，南坪镇政府工作人员将朱传军从北京劝返接回，同日，朱传军被濉溪县公安局刑事拘留。
4、火车票：2015年12月24日，朱传军购买火车票自淮北至徐州，并从徐州转车至北京。
5、北京市公安局西城分局训诫书：因在中南海周边非正常上访，北京市公安局西城分局于2015年11月15日、11月29日、12月13日三次对朱传军予以训诫。
6、濉溪县公安局行政处罚决定书：因扰乱单位秩序的违法行为，濉溪县公安局于2015年11月17日、11月30日、12月14日三次给予朱传军行政拘留十日的行政处罚。
7、濉溪县南坪镇人民政府证明：朱传军多次上访反映的其挖沟摔伤腿、村干部打击报复他等问题，南坪镇政府已经调查处理，并告知朱传军。2015年11月份以来，朱传军4次到北京中南海周边地区非正常上访，严重扰乱了北京地区治安秩序和国家机关工作秩序。同时，作为朱传军户籍地的南坪镇政府，朱传军每次去北京上访，镇政府都要安排包片镇干部、村两委及派出所民警驾驶车辆去接访，影响各自工作的开展，严重扰乱了南坪镇政府多部门的正常工作秩序。
8、濉溪县南坪镇政府记账凭证及相关票据：南坪镇政府为接访朱传军共发生费用12912元。
9、朱传军信访事项的相关材料：朱传军的信访反映问题及南坪镇政府的查办、答复情况。
10、本院刑事判决书、离监犯综合信息表：朱传军因犯寻衅滋事罪于2015年1月28日被本院判处有期徒刑一年六个月，于2015年10月24日刑满释放。
11、证人杨某的证言：其系南坪镇政府工作人员。2015年12月24日朱传军被行政拘留期满后，再次乘坐火车前往北京上访，其与邹某受领导安排乘坐高铁前往北京劝返。次日早上在北京见到朱传军后，把朱传军引导到北京火车站附近的一个小旅馆里谈话。朱传军要求镇里给30000元作为他不去北京上访的押金，另外给10000元作为处理事情的押金，还要去中南海刷一下身份证造成非正常上访。当日下午，陆某和张玉洁、付某到了北京，接着和朱传军谈话。后来任某（村支部书记）和朱传军协商好给他1000元钱。12月26日8时许，任某给了朱传军1000元钱，后几人开车将他带回。
12、证人邹某、陆某的证言：证明内容同杨某的证言。
13、证人张某甲的证言：其系南坪镇信访办工作人员。自2014年1月8日至2015年11月15日，其共到北京接朱传军8次。朱传军的上访诉求都已经给他处理好了，他不满意，还是去上访。2015年12月13日其与桃花村书记任某、镇政府工作人员张某乙又到北京接访，朱传军要求给他10000元，不给就不走。后任某给朱传军1000元钱，并给他打欠条9000元，朱传军才跟着回去了。
14、证人任某的证言：其系南坪镇桃花村村支部书记。朱传军从2004年就开始去北京信访了。朱传军上访是为了问镇里要钱。2015年12月13日接访情况同张某甲的证言。
15、证人张某乙的证言：其系南坪镇水利所工作人员。其从2013年起到北京接过朱传军多次。2015年12月13日接访情况同张某甲的证言。
16、证人钟某的证言：其系濉溪县信访局驻北京负责接访工作人员。朱传军几年来不间断地来北京上访，至少十多次了，他以前去过国家信访局，最近几年他都是到中南海周边非访。2015年12月12日、13日朱传军又到北京中南海周边地区上访，导致两次非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫两次。
17、证人付某的证言：其系濉溪县公安局南坪派出所民警。2015年11月14日其与南坪镇政府工作人员张某甲、郑某、张某乙等人去北京接朱传军回来，到北京后，朱传军要求给他200元钱，张某甲给了他后，他才回来。回来路上，朱传军说下次来接他，200元不行了，得给10000元，只要他不死，还得去北京上访。
18、证人张某丙的证言：其系南坪镇政府工作人员。朱传军是南坪镇的老上访户，他经常到县、市、省、北京等地进行上访。他主要反映宅基地和低保金额、政府占地的问题，对于合理的诉求，政府已经给予处理；对于无理的诉求，他就想通过上访给政府施压，让政府给钱。
19、证人郑某的证言：其系南坪镇财政所工作人员。朱传军是个老上访户，经常到县里、市里、合肥、北京上访。其参与接访两次，一次是合肥，一次是北京。朱传军上访的内容是宅基地问题，说政府强占他土地，要求赔偿，还有低保问题。早些年政府给他家办过低保，现在还有没有其不清楚。这个月中旬（2015年11月）他又去北京上访，是其和镇里其他人一起接回来的。
20、证人李某证言：朱传军宅基地纠纷已经处理好了，但他还是到镇里闹。他不符合低保条件，但他不停到镇里闹，还上访，镇里的领导没办法给他办理了低保。
21、被告人朱传军的供述和辩解：到北京后，其去过国家信访局、司法部，后来去的地方不是离天安门近，就是离中南海近。到了就直接去找警察，那里的派出所能送其到马家楼，马家楼有吃的还不要钱，在家还得吃两馍。2015年12月24日其被从淮北市拘留所放出来后，就去了淮北火车站，坐火车于次日早上到了北京。后来，在北京站站台旅社，南坪镇政府领导答应给其处理问题的押金40000元，先给1000元，回来后给39000元，等给其处理好事情后，其再把40000元钱还给南坪镇政府。其上访是因为南坪镇政府答应给其处理问题，但一直没有解决，就以去北京上访的方式给地方政府形成压力。2015年11月份以来，因为其去北京上访，被南坪镇政府派人接回，后分别被南坪派出所行政拘留3次。
本院认为：被告人朱传军多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪。公诉机关指控的罪名成立。朱传军曾因犯寻衅滋事罪被判处有期徒刑以上刑罚，在刑罚执行完毕以后五年内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚的本案之罪，系累犯，依法从重处罚。
朱传军及其辩护人关于其上访事出有因，不构成犯罪的辩解、辩护意见，经查，朱传军违反《国务院信访条例》的规定，未到指定场所信访，扰乱北京市公安局西城分局的工作秩序，同时，为到北京市劝返接回朱传军，濉溪县南坪镇人民政府每次均安排多名工作人员前往处理，致正常工作秩序受到严重影响，且为此负担数额较大的接访费用。朱传军及其辩护人的此项辩解、辩护意见不能成立，本院不予采纳。
朱传军关于濉溪县南坪镇人民政府接访费用过高的辩解意见。经查，濉溪县南坪镇人民政府安排工作人员到北京劝返接回朱传军，共计发生接访费用12912元。故对朱传军的此项辩解意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款、第六十五条之规定，判决如下：
被告人朱传军犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑一年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年12月27日起至2017年6月26日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省淮北市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 王朝阳
代理审判员 孙连祥
人民陪审员 张 玲
二〇一六年七月二十八日
书 记 员 马 悦
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二百九十条第三款多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
第六十五条被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪和不满十八周岁的人犯罪的除外。