河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）石行初字第00159号
原告承德县千山矿业有限责任公司。住址:河北省承德县三家乡谢木东沟村。
法定代表人刘海侠,总经理。
委托代理人周永信,河北俱时律师事务所律师。
委托代理人隋晓祺,承德县千山矿业有限责任公司员工。
被告河北省国土资源厅。住址:石家庄市红旗大街**号。
法定代表人潘爱良,厅长。
委托代理人赵国林,河北省国土资源厅财务中心主任。
委托代理人邢建民，河北世纪联合律师事务所律师。
原告承德县千山矿业有限责任公司因不服被告河北省国土资源厅收取采矿权价款一案,向本院提起行政诉讼,本院于2015年7月14日立案后,于2015年7月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书和举证通知书,本院依法组成合议庭,于2015年8月12日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人周永信、隋晓祺，被告的委托代理人赵国林、邢建民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年12月5日,被告河北省国土资源厅依据《河北省矿业权价款缴纳管理办法（试行）》（冀政办[2010]19号）和（冀国土资发[2010]34号）文件的规定,对原告作出《采矿权价款计算说明书备案证明》(冀国土资矿评备字[2011]51号)；2013年11月20日,被告依据财政部、国土资源部《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》（财建[2006]694号）和《补充通知》（财建[2008]22号）以及省政府办公厅《关于印发河北省矿业权价款缴纳管理办法的通知》(冀政办[2012]1号)文件规定,作出《关于承德县千山矿业有限责任公司谢木东沟铁矿分期缴纳价款的批复》(冀国土资函[2013]708号)。原告不服，要求依法撤销上述行政行为，退还已收取的采矿权价款,并对冀政办[2010]19号文件进行合法性审查。
原告诉称,2004年5月26日,隋晓祺以挂牌方式取得承德县三家乡谢木东沟铁矿的探矿权,2010年6月21日,原告与隋晓祺签订了《探矿权转让协议》。2011年6月29日,原告取得承德县三家乡谢木东沟铁矿地质普查的探矿权,探矿权证号:Tl3420081002015497。原告合法取得探矿权后,自行出资完成了地质勘查工作,2011年12月5日,被告作出《采矿权价款计算说明书备案证明》(冀国土资矿评备字[2011]51号),该备案证明确定原告应缴纳采矿权价款为3329.98万元。2013年11月20日,被告作出《关于承德县千山矿业有限责任公司谢木东沟铁矿分期缴纳价款的批复》(冀国土资函[2013]708号),该批复根据《河北省矿业权价款缴纳管理办法(试行)》(冀政办[2010]19号)有关规定,同意原告3329.98万元采矿权价款分期缴纳。20l3年11月21日缴纳了第一期采矿权价款669.98万元。后得知,2010年12月30日财政部、国土资源部作出《关于加强对国家出资勘查探明矿产地及权益管理有关事项的通知》（财建[2010]1018号）,该通知第五条第（十一）项规定:“对属于企业自行出资勘查探明矿产地的,不得收取矿业权价款。”国土资源部办公厅于2010年8月13日作出《国土资源部办公[2010]844号)第二条规定:“对由矿权人自行出资勘查形成的探矿成果，不需向国家缴纳矿业权价款”。原告取得探矿权后,自行出资完成了地质勘查工作,根据上述规定,无需缴纳采矿权价款。被告根据《河北省矿业权价款缴纳管理办法(试行)》(冀政办[2010]19号)的规定,作出《采矿权价款计算说明书备案证明》和《关于承德县千山矿业有限责任公司谢木东沟铁矿分期缴纳价款的批复》,收取原告采矿权价款的行政行为不合法,侵犯了原告的合法权益。请求法院依法予以撤销。
原告向本院提交了以下证据:1、承德县三家乡谢木东沟铁矿探矿权挂牌出让合同;2、探矿权转让协议;3、探矿权证(Tl3420081002015497);4、《采矿权价款计算说明书备案证明》(冀国土资矿评备字[2011]51号);5、《关于承德县千山矿业有限责任公司谢木东沟铁矿分期缴纳价款的批复》(冀国土资函[2013]708号);6、缴纳第一期采矿权价款证明;7、《河北省矿业权价款缴纳管理办法(试行)》(冀政办[2010]19号);8、《关于加强对国家出资勘测探明矿产地及权益管理有关事项的通知》（财建[2010]1018号）;9、国土资源部办公厅《关于采矿权价款处置有关问题的函》(国土资厅函[2010]844号)。
被告辩称，本厅作出的《采矿权价款计算说明书备案证明》(冀国土资矿评备字[2011]51号)及《关于承德县千山矿业有限责任公司谢木东沟铁矿分期缴纳价款的批复》(冀国土资函[2013]708号)正确合法。原告于2010年通过转让方式取得承德县三家乡谢木东沟铁矿地质普查的探矿权,后原告申请探矿权转采矿权,2011年10月10日,批准采矿权设立。依据《河北省矿业权价款缴纳管理办法》(冀政办[2010]19号)第二、四条的规定对该矿采矿权价款进行了计算备案,作出《采矿权价款计算说明书备案证明》。之后,原告提出《关于谢木东沟铁矿分期缴纳价款的申请》,我厅作出了《关于承德县千山矿业有限责任公司谢木东沟铁矿分期缴纳价款的批复》。上述《证明》及《批复》均适用依据正确,程序合法,内容适当。省政府就《河北省矿业权价款缴纳管理办法》(冀政办[2010]19号)实际执行问题，于2012年9月10日作出批示,在该办法有效期2010年7月2日至2012年1月17日内,按文件规定审批的矿业权价款合法有效,采矿权人应按照审批结果缴纳采矿权价款。原告已缴纳的采矿权价款不应予以退还。根据上述规定及省政府批示,原告应按照审批结果及批复继续缴纳采矿权价款,已缴纳的不予退还,剩余款项应依照《关于承德县千山矿业有限责任公司谢木东沟铁矿分期缴纳价款的批复》及时缴纳,综上,我厅作出的《采矿权价款计算说明书备案证明》及《关于承德县千山矿业有限责任公司谢木东沟铁矿分期缴纳价款的批复》适用依据正确,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据:1、关于《千山矿业采矿权价款计算说明书备案》的说明;2、《采矿权价款计算说明书备案证明》(冀国土资矿评备字[2011]51号);3、原告分期缴纳价款申请;4、《分期缴纳价款的批复》(冀国土资函[2013]708号);5、《关于采矿权价款缴纳问题的请示》及省政府批示；6、《河北省矿业权价款缴纳管理办法(试行)》(冀政办[2010]19号)及《贯彻实施该办法的通知》（冀国土资发[2010]34号）；7、省政府办公厅《关于印发河北省矿业权价款缴纳管理办法的通知》(冀政办[2012]1号);8、《承德县千山矿业有限责任公司谢木东沟铁矿采矿权价款计算说明书》（冀矿权价字[2011]40号）;9、财政部、国土资源部《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》（财建[2006]694号）及《补充通知》（财建[2008]22号）。
经审理查明，2004年5月26日,隋晓祺以挂牌方式取得承德县三家乡谢木东沟铁矿的探矿权,2010年6月21日,原告与隋晓祺签订了探矿权转让协议，取得了河北省承德县三家乡谢木东沟铁矿地质普查的探矿权，（许可证号为Tl3420081002015497）。2011年9月8日,原告提出探矿权转采矿权申请登记。2011年10月10日,被告批准原告采矿权设立,2014年1月21日,被告给原告颁发了采矿许可证(证号:Cl300002011102110121056。被告委托河北省国土资源厅矿产资源储量评审中心对原告采矿权价款进行计算,并出具了采矿权价款计算说明书（冀矿权价字[2011]40号）。2011年12月5日,被告依据《河北省矿业权价款缴纳管理办法(试行)》(冀政办[2010]19号)的相关规定，作出《采矿权价款计算说明书备案证明》(冀国土资矿评备字[2011]51号)。2013年11月19日,原告向被告提交《关于谢木东沟铁矿分期缴纳价款的申请》。2013年11月20日,被告依据财政部、国土资源部《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》（财建[2006]694号）和《补充通知》（财建[2008]22号）以及省政府办公厅《关于印发河北省矿业权价款缴纳管理办法的通知》(冀政办[2012]1号)文件规定作出《关于承德县千山矿业有限责任公司谢木东沟铁矿分期缴纳价款的批复》(冀国土资函[2013]708号),同意原告3329.98万元采矿权价款分六期缴纳的申请,第一期缴纳669.98万元,于2013年11月底前缴纳；第二期价款532万元于2014年4月30日前缴纳;第三期532万元于2014年11月30日前缴纳;第四期532万元于2015年4月30日前缴纳,第五期532万元于2015年11月30日前缴纳；第六期532万元于2016年6月30日前缴纳。并要求原告按规定同时缴纳当期价款应承担的同期银行贷款利率水平的资金占用费。2013年11月21日,原告缴纳了第一期采矿权价款672.25万元。
另查明，财政部、国土资源部《关于加强对国家出资勘查探明矿产地及权益管理有关事项的通知》（财建[2010]1018号）、国土资源部办公厅《关于采矿权价款处置有关问题的函》国土资厅函[2010]844号)规定:“对属于企业自行出资勘查探明矿产地的,不得收取矿业权价款。”“对由矿权人自行出资勘查形成的探矿成果,不需向国家缴纳矿业权价款”。省政府办公厅《关于印发河北省矿业权价款缴纳管理办法的通知》(冀政办[2012]1号)第三条规定,已设置的探矿权,在探矿权转采矿权时,已有偿取得探矿权的不再缴纳采矿权价款。根据上述规定,原告认为其合法取得探矿权后,自行出资完成了地质勘查工作,后经被告批准,由探矿权转为采矿权,无需缴纳采矿权价款,被告根据《河北省矿业权价款缴纳管理办法(试行)》(冀政办[2010]19号)的规定,作出《采矿权价款计算说明书备案证明》和《关于承德县千山矿业有限责任公司谢木东沟铁矿分期缴纳价款的批复》,收取采矿权价款的行政行为不符合上述文件的规定,诉至本院,请求依法予以撤销。
本院认为，财政部、国土资源部《关于加强对国家出资勘查探明矿产地及权益管理有关事项的通知》（财建[2010]1018号）第十一条规定：“对属于企业自行出资勘查探明矿产地的,不得收取矿业权价款。”国土资源部办公厅《关于采矿权价款处置有关问题的函》（国土资厅函[2010]844号)第二条规定:“对由矿权人自行出资勘查形成的探矿成果，不需向国家缴纳矿业权价款。”河北省政府办公厅《关于印发河北省矿业权价款缴纳管理办法的通知》(冀政办[2012]1号)第三条也规定,已设置的探矿权,在探矿权转采矿权时,已有偿取得探矿权的不再缴纳采矿权价款.根据上述规范性文件规定，对属于企业自行出资,已经缴纳了探矿权价款的探矿权人,在勘查许可范围内就原勘查矿种申请探转采的,不再缴纳采矿权价款.据此,被告制作的《河北省矿业权价款缴纳管理办法(试行)》（冀政办[2010]19号)与上述财政部、国土资源部下发的规范性文件相抵触。被告依据《河北省矿业权价款缴纳管理办法(试行)》(冀政办[2010]19号)的规定，作出《采矿权价款计算说明书备案证明》和《关于承德县千山矿业有限责任公司谢木东沟铁矿分期缴纳价款的批复》。收取原告采矿权价款，缺乏法律依据,依法应予撤销。对已违规收取原告采矿权价款的行为应当予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下:
撤销被告作出的《河北省国土资源厅采矿权价款计算说明书备案证明》(冀国土资矿评备字[2011]51号)和《河北省国土资源厅关于承德县千山矿业有限责任公司谢木东沟铁矿分期缴纳价款的批复》(冀国土资函[2013]708号)。
案件受理费50元由被告河北省国土资源厅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审判长 彭建章
审判员 杨聚存
审判员 徐进富
二〇一五年八月二十七日
书记员 张 妍