重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝05行终483号
上诉人（一审原告）徐春洪，女，汉族，1966年1月23日出生。住址：重庆市渝中区。
被上诉人（一审被告）重庆市渝中区人力资源和社会保障局。住所地：重庆市渝中区和平路***号。
法定代表人刘路，局长。
被上诉人（一审被告）重庆市人力资源和社会保障局。住所地：重庆市渝北区新牌坊一路*号。
法定代表人ＸＸ春，局长。
委托代理人刘岑伶，该局工作人员。
委托代理人李洪顶，该局工作人员。
上诉人徐春洪不服重庆市渝中区人力资源和社会保障局（以下简称渝中区人社局）连续工龄认定、重庆市人力资源和社会保障局（以下简称重庆市人社局）行政复议决定一案，不服重庆市巴南区人民法院作出的(2016)渝0113行初87号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月2日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院查明，徐春洪系原渝中区大坪街道企业渝中区金属铸造厂职工。1999年6月7日因企业解散与其终止劳动关系。2016年1月11日，徐春洪通过渝中区南纪门街道社会保障服务所向渝中区社会保险局提交了《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休审批表》。1月21日，渝中区社会保险局向徐春洪发送了补充材料告知单，要求其补充提供劳动部门的原始招工手续，徐春洪接到通知后提交了渝中区大坪街道办的《工作证明》，证明其在渝中区金属铸造厂连续工作16年。2月1日，渝中区社会保险局和渝中区人社局根据徐春洪的档案材料进行了审核、审批，批准其办理退休。在审批表中渝中区人社局认定徐春洪的缴费年限（含视同缴费年限）的起始时间为1993年3月，缴费年限为22年11个月，徐春洪对该审批内容不服，向重庆市人社局提出复议申请，要求撤销渝中区人社局对其缴费年限（含视同缴费年限）的起始时间为1993年3月，缴费年限为22年11个月的审批，重庆市人社局经过审理后于2016年4月20日作出《行政复议决定书》，维持渝中区人社局制发《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休审批表》，认定徐春洪计算缴费（含视同缴费）年限的起始时间为1993年的行政行为。徐春洪对该复议决定不服，遂向法院提起诉讼。
一审法院认为，按照《重庆市劳动和社会保障局关于临时工工龄计算和养老保险有关问题的通知》（渝劳社办发[2006]206号）规定：企业按照有关规定招用的临时工，在本企业连续工作期间，经劳动部门或其他有权机关批准招收为本企业劳动合同制工人或固定工的，其最后一次在本企业连续从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人或固定工后的工作时间可以合并计算为连续工龄。根据该规定，成为劳动合同制工人或固定工的前提是经劳动部门或其他有权机关批准招收，徐春洪虽然在渝中区金属铸造厂工作16年，徐春洪与渝中区金属铸造厂建立劳动关系并不等同于徐春洪能成为合同制工人或固定工；本案中，渝中区社会保险局根据徐春洪提交的档案材料确定其首次参保时间为1993年3月，渝中区人社局作出的《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休审批表》中对徐春洪参加工作时间、缴费年限、退休时间等事项的审批认定事实清楚，适用法规、政策正确。重庆市人社局作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确、程序合法，徐春洪的诉讼请求不能成立，应予驳回。遂判决驳回徐春洪的诉讼请求。
上诉人徐春洪不服一审判决，请求撤销一审判决，依法改判。主要理由为：上诉人系渝中区大坪街道企业渝中区金属铸造厂的正式职工即“固定工”，而非“临时工”。上诉人1983年高中毕业后，即被分配到渝中区金属铸造厂上班，为该单位机床操作工。工作第二年即发生严重的工伤事故，造成右手截除。工伤发生后，上诉人继续在该单位上班，直至单位解体。1992年企业开始参保，上诉人开始缴纳养老保险。上诉人不是企业临时工，不适用《重庆市劳动和社会保障局关于临时工工龄计算和养老保险有关问题的通知》的相关规定，故无需依据该规定提交劳动部门或其他有权机关批准招收的依据。上诉人虽未提供原始招工手续，但上诉人提供了渝中区金属铸造厂股东大会决议、股东委托授权书，证实上诉人系渝中区金属铸造厂的股东，参加了企业股东大会，但单位清算事宜作出决议。这足以证明上诉人系企业的正式工。因此，上诉人应当享受连续计算工龄的政策。一审法院判决书漏列了第三人即渝中区社会保险局，判决书中并未列明。
被上诉人渝中区人社局未向本院提交书面答辩意见。
被上诉人重庆市人社局辩称，一审法院认定事实清楚，符合法律规定，请求维持一审判决。
上诉人徐春洪在法定期限内向一审法院提交并举示了以下证据：
1、沙安发（1984）字第18号文件、残疾证，拟证明徐春洪是大坪金属铸造厂的员工。
2、民事判决书，拟证明徐春洪曾经使用“徐春红”这一名字。
3、信息采集表、拟证明徐春洪于1983年8月即进入渝中区金属铸造厂，自1992年开始缴纳个人养老保险。
4、渝中区金属铸造厂股东大会决议、股东委托授权书，拟证明徐春洪是单位职工且系股东。
5、渝中大街发[1999]14号文件、企业清算解体终止职工劳动关系通知书，拟证实渝中区金属铸造厂于1999年解体，徐春洪与单位解除劳动合同关系。
6、结算协议、金属铸造厂购买方式兼并后与经济办财务结算表，拟证实徐春洪单位解体后，其权利义务由渝中区大坪街道经济办接收，渝中区大坪街道系徐春洪单位的主管单位，徐春洪系渝中区金属铸造厂正式职工。
7、证明，渝中区大坪街道经济办系徐春洪单位的权利义务继承者，其证明徐春洪参加工作时就没有原始招工手续。
8、工作证明，拟证明徐春洪在单位连续工作16年。
被上诉人渝中区人社局在法定期限内向一审法院提交并举示了以下证据及依据：
1、《重庆市城镇待业人员登记表》、《大坪街道待业人员异动通知单》、《关于重庆市渝中区金属锻造厂清算解体的批复》（渝中大街发（1999）14号文、《企业清算解体终止劳动关系通知书》、《重庆市渝中区社会保险局业务办理补正材料告知单》。拟证明计算徐春洪缴费年限起始时间的档案依据，渝中区社保局要求徐春洪补正材料。
2、《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休申报表》、《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休审批表》。拟证明为徐春洪办理退休审批的情况。
3、法律政策依据为：《重庆市人民政府关于印发重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法的通知（渝府发[2004]95号）、《重庆市劳动和社会保障局关于临时工工龄计算和养老保险有关问题的通知》（渝劳社办发[2006]206号），证明渝中区人社局认定徐春洪年限工龄及办理退休的法律依据。
被上诉人重庆市人社局在法定期限内向一审法院提交并举示了以下证据及依据：
1、复议申请书、《退休审批表》、《工作证明》、沙安发（1984）字第18号、《参加养老保险企业职工信息采集表》、《企业清算解体终止劳动关系通知书》、渝中大街发[1994]14号、残疾证、徐春洪基本养老保险关系接续卡，证明徐春洪不服渝中区人社局的审批行为提起行政复议的事实。
2、《复议受理通知书》、《复议答复通知书》、《行政复议答辩书》、《复议决定书》及送达回执，证明在规定时限内完成案件审理，依法作出行政复议决定并予以送达，程序合法。
3、法律依据为《行政复议法》第十二条。
各方当事人在一审中提供并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。
本院认为，渝中区人社局在审批上诉人徐春洪退休时认定其计算缴费年限的起始时间为1993年是否合法是本案争议的焦点。根据《重庆市劳动和社会保障局关于临时工工龄计算和养老保险有关问题的通知》第一条之规定，企业按照有关规定招用的临时工，在本企业连续工作期间，经劳动部门或其他有权机关批准招收为本企业劳动合同制工人或固定工的，其最后一次在本企业连续从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人或固定工后的工作时间可以合并计算为连续工龄。因此，退休审批机关在认定参保人员在我市实行养老保险费社会统筹以前的工作年限是否应计算为连续工龄（视同缴费年限）时，要求退休人员提供其被招收为单位固定工或国营企业改革时招收为国营企业的劳动合同制工人的证明材料，符合上述规定。本案中，上诉人徐春洪认为其于1983年9月至1993年3月的工作经历应计算为连续工龄（视同缴费年限），但未提交县级（含县）劳动部门或其他有权机关的招录用工手续予以证明，故被上诉人渝中区人社局未将上诉人该期间工作年限计算为连续工龄（视同缴费年限），并无不当。尽管上诉人徐春洪向一审法院举示了金属铸造厂股东大会决议、大坪街道办事处的工作证明等证据，但以上证据均不能证明上诉人徐春洪于1983年经劳动部门或其他有权机关批准招收为金属铸造厂劳动合同制工人或固定工这一事实，故上诉人的上诉理由不成立，本院依法不予支持。另外，上诉人提出，一审法院判决书漏列了第三人即渝中区社会保险局。经审查，本案被诉的《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休审批表》系被上诉人渝中区人社局审批同意，渝中区社会保险局仅是审核机关，一审法院并未追加渝中区社会保险局为第三人，故上诉人的该上诉理由不成立，本院依法不予支持。
综上，被上诉人渝中区人社局作出的《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休审批表》中对上诉人参加工作时间、缴费年限、退休时间等事项的审批认定事实清楚，适用法规、政策正确。被上诉人重庆市人社局作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法。一审法院判决驳回上诉人徐春洪的诉讼请求并无不当，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案诉讼受理费50元，由上诉人徐春洪负担。
本判决为终审判决。
审判长 应 禧
审判员 周 琦
审判员 乐 巍
二〇一六年十二月二十日
书记员 徐丹丹