广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初459号
原告夏某1，女，2002年11月27日出生，汉族，住佛山市南海区。
法定代理人夏某2，女，1976年11月14日出生，汉族，住佛山市南海区。系原告的母亲。
委托代理人成晓东，广东佛明律师事务所律师。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
负责人黄文富，该府镇长。
委托代理人关达文，该府工作人员。
委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。
第三人佛山市南海区狮山镇新境村桃源股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇新境村。
负责人李文星，该社社长。
原告夏某1不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔2016〕793号《行政处理决定书》，于2017年4月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇新境村桃源股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年6月9日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人成晓东，被告的委托代理人关达文、陶伟坤均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年8月29日作出狮府行决〔2016〕793号《行政处理决定书》，认定2002年6月7日原告母亲夏某2与高明区明城镇夏某3登记结婚，同年11月27日生育原告。2009年3月16日夏某2与夏某3登记离婚，原告随母亲生活。2009年5月27日夏某2与狮山镇新境村桃元村村民李某登记结婚，同年6月9日原告随母入户至新境桃元村。2011年5月10日，夏某2与李某登记离婚，离婚后母女二人户口一直没有迁移。另外查明，第三人《章程》第十九条规定，配偶带来的子女不配股，但可出资购股。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第三人《章程》第十九条规定，原告必须出资购股才能取得成员资格，而根据原告提供的证据未能证明原告曾经出资购股并享受过股份分红。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作出决定：驳回原告夏某1的申请事项。
原告诉称，原告之母夏某2原系佛山市高明区明城镇鲤江村村民，属农业户口，2002年6月7日夏某2与夏某3登记结婚，同年11月27日生育原告（原告当时户籍登记地亦为高明区明城镇鲤江村，属农业户口），2009年3月16日夏某2与夏某3离婚，双方约定原告随其母夏某2生活。后2009年5月27日夏某2与佛山市南海区狮山镇新境桃元村村民李某登记结婚，同年6月9日，原告的户籍即随母迁入佛山市南海区狮山镇新境桃元村。自原告户籍迁入佛山市南海区狮山镇新境桃元村后，每年集体经济组织分红及相应分配，原告均与其他经济组织成员享有同等权益。2011年5月10日，夏某2与李某离婚，此后原告的户籍一直没有迁移，第三人亦仍然向原告支付相应组织成员分配款直至2012年。2013年佛山市南海区狮山镇新境桃元村民小组部分集体土地被征用，收到相应补偿款，在2013年年底第三人公告每位集体经济组织成员分配款项29800元，但原告仅得4800元，此后的集体经济组织成员分配原告就分文未得。以上两年分红公告上均标注有原告名字及同等应分金额，当夏某2向第三人负责人多次询问为何原告没有收到相应款项时，第三人一直没有给予合理合法回复。
由于第三人侵犯了原告集体经济组织成员权益，2015年8月4日原告向被告提出申请，要求依法确认原告具有第三人集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员同等待遇。2016年8月29日被告作出狮府行决〔2016〕793号《行政处理决定书》，以原告未能证明出资向第三人购股并享受过股份分红为由，驳回了原告的申请事项。原告作为未成年人，自户口随母迁入佛山市南海区狮山镇新境村后，均享受了与其他第三人集体经济组织成员同等的分红权，鉴此理应推导第三人已将其视为本集体经济组织成员。第三人后又以其母与李某离婚为由，拒绝向其支付相应分红显然违背了相应法律和政策，侵犯了原告的正当权益，使得原告失去了基本的生活保障。原告向被告申请予以行政处理，但被告无视原告所提交的证据，迳行作出决定驳回原告的合理请求，置原告的合法权益于不顾，鉴此原告认为被告所作决定与事实不符，且无相应法律依据，相应决定显属错误，原告特向贵院提起诉讼，请求法院依法查明事实并判决：1.撤销被告作出的狮府行决〔2016〕793号《行政处理决定书》；2.被告重新作出行政行为；3.案件受理费由被告承担。
原告提供了下列证据：
1.原告及其法定代理人的身份证，证明原告及其法定代理人身份状况。
2.离婚证、离婚协议及户口簿，证明2002年6月7日原告母亲夏某2与高明区明城镇夏某3登记结婚，同年11月27日生育原告，2009年3月16日夏某2与夏某3离婚，原告随母亲生活。2009年5月27日夏某2与第三人村民李某登记结婚，同年6月9日原告户籍迁入第三人处，2011年5月10日夏某2与李某登记离婚，原告户籍至今未迁离。
3.南海区计划生育情况审核表，证明原告母亲夏某2无违法生育状况。
4.夏某2的账户明细查询及批量代付入账清单，证明第三人于2014年1月16日向原告及夏某2支付了2013年的集体经济组织成员部分分配款，每人4800元，二人共计9600元，因原告未成年，故原告的份额直接转入其母亲夏某2的账户。
5.《行政处理决定书》，证明原告因第三人侵犯其集体经济组织成员权益，于2015年8月4日向被告提出行政处理申请，要求确认其具有第三人集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员同等待遇。被告于2016年8月29日作出《行政处理决定书》，以原告未能证明出资购股并享受过股份分红为由，驳回原告的申请事项。
6.邮政快递回单及相应网络查询记录，证明原告系2016年10月11日收到被告作出的《行政处理决定书》，原告系在法律规定的期限内提出行政诉讼。
被告辩称，被告的行政主体资格符合法律规定，行政处理决定程序合法。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”,《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督……”，现被告接受夏某1法定代理人夏某2提出的书面申请，就第三人不确认其集体经济组织成员资格一事进行调查核实并作出行政处理决定，属于行使职权的正当行为，主体资格符合法律规定，其后将《行政处理决定书》送达原告及第三人，程序合法。
被告所作的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1.就确认其集体经济组织成员资格一事，原告向被告提供了其本人身份证、户口本，原告母亲的离婚证及离婚协议、计划生育审核表、银行流水明细等证据。被告在收到原告的申请以及所提交的材料后，曾书面通知第三人，要求其就原告申请事项作出陈述申辩，并就其陈述申辩提供证据。但截至被告作出涉案的《行政处理决定书》之日，第三人没有向被告作出任何回复。2.被告根据已有材料查明以下事实：2002年6月7日原告母亲夏某2与高明区明城镇夏某3登记结婚，同年11月27日生育原告。2009年3月16日夏某2与夏某3登记离婚，原告随母生活。2009年5月27日夏某2与第三人村民李某登记结婚，同年6月9日原告随母入户至第三人处。2011年5月10日夏某2与李某登记离婚，离婚后母女二人户口一直没有迁移。而根据第三人《章程》第十九条规定，配偶带来的子女不予无偿配股，但可出资购股取得集体经济组织成员资格。3.基于上述查明的事实，被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》（2006年10月1日施行）第十五条第三款规定“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”。第三人作为农村集体经济组织有权通过集体经济组织章程及民主表决程序自主决定原告一类的户口迁出、迁入人员的农村集体经济成员资格，但法律、法规或县级政府另有规定的优先适用。本案中，原告于2009年6月9日迁入桃源经济社，属于户口迁入人员。在现行法律、法规以及县级政府未明文规定原告可直接取得第三人集体经济组织成员资格的情况下，原告能否取得第三人的集体经济组织成员资格应遵照第三人章程规定。从现有的证据来看，原告在申请被告作出行政处理行为时未能够提交足够证据证明其有向第三人出资购股并享受过股份分红，即原告要求确认其具有第三人的集体经济组织成员资格缺乏事实和法律依据的支持。因此，被告作出《行政处理决定书》驳回原告的申请事项，认定事实清楚，适用法律正确。
综上，被告作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持，原告要求撤销上述《行政处理决定书》依据不足，请法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中提供了下列证据：
1.被告的统一社会信用代码证；2.被告的法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。
3.《行政处理决定书》；4.送达回证；5.邮单、邮件追踪记录；6.申请书；7.调查取证函；8.原告的律师授权委托书和所函；9.留置送达相片，证明被告应原告申请就其请求事项作出《行政处理决定书》，并将处理决定书送达予原告的委托代理人和第三人，程序合法。在被告作出涉案的具体行政行为前，被告曾征询第三人意见，但第三人未回复被告。
10.原告的身份证、户口本，原告母亲的身份证、父母的户口本、原告母亲的离婚证、离婚协议书，原告母亲的计划生育审核表、存折及银行流水、银行回单、原告母亲的情况说明，证明2002年6月7日原告母亲夏某2与高明区明城镇夏某3登记结婚，同年11月27日生育原告。2009年3月16日夏某2与夏某3登记离婚，原告随母生活。2009年5月27日夏某2与第三人村民李某登记结婚，同年6月9日原告随母入户至第三人处。2011年5月10日夏某2与李某登记离婚，离婚后母女二人户口一直没有迁移。
11.第三人的《章程》，证明根据第三人的《章程》第十九条规定，配偶带来的子女不予无偿配股，但可出资购股取得集体经济组织成员资格。
被告在诉讼中提交的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《广东省农村集体经济组织管理规定》，证明被告具有作出行政决定的职权及适用的程序和法律依据。
第三人经本院合法传唤无正当理由没有到庭参加诉讼，也未有向法庭提交证据。
经庭审质证，原被告双方提供的证据，对方均无异议，本院予以采纳，并作为定案的依据。
经审理查明，2002年6月7日，原告母亲夏某2与高明区明城镇夏某3登记结婚，同年11月27日生育原告。2009年3月16日夏某2与夏某3登记离婚，原告随母生活。2009年5月27日，夏某2与第三人村民李某登记结婚，同年6月9日原告随母入户至第三人处。2011年5月10日，夏某2与李某登记离婚，离婚后原告及其母亲的户口仍然在第三人处。2015年8月4日，原告向被告提出行政处理申请，要求确认其具有第三人集体组织成员资格、享有第三人集体经济组织成员同等待遇。2016年8月29日，被告作出案涉行政处理决定，驳回了原告的申请事项。2016年10月11日及10月13日，被告将案涉《行政处理决定书》分别送达给原告和第三人。原告不服案涉《行政处理决定书》，向本院提起行政诉讼。
又查，第三人的《章程》（从2011年1月1日至2013年12月31日止）第十九条第（二）项规定：“……本社男性再婚股东……其配偶带来的子女不配股，但可以出资购股，每股10000元并要一次性购20股，当年购股次年分红……”。截至《行政处理决定书》作出日，第三人尚未确认原告的成员资格，没有给予成员待遇。
本院认为,一、关于被告的职权及程序依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，被告作为乡镇级人民政府，具有对原告提出的行政处理申请进行受理和作出处理决定的职权，因此，被告的执法主体适格，本院依法予以确认。被告受理申请后，经审核作出了处理决定，并依法送达相关文书，程序并无不妥。
二、关于原告是否具有第三人集体经济组织成员资格的问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”。本案中，原告于2009年6月9日随母将户口迁入第三人处，属于“户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民”。由此可见，第三人作为农村集体经济组织有权通过集体经济组织章程及民主表决程序自主决定户口迁出、迁入人员的农村集体经济成员资格问题，但法律、法规或县级政府另有规定的除外。在现行法律、法规以及县级政府未明文规定原告可直接取得第三人集体经济组织成员资格的情况下，原告能否取得第三人的集体经济组织成员资格应遵照第三人的章程规定。第三人《章程》第十九条第（二）项规定，本社男性再婚股东配偶带来的子女不配股，但可以出资购股。现原告未能提交其有向第三人出资购股并具有第三人集体经济组织成员资格的证据，原告要求确认其具有第三人集体经济组织成员资格缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。被告驳回原告确认集体经济组织成员资格的申请事项，本院依法予以支持。
至于原告认为从2014年1月16日第三人向原告母亲账户转入9600元可以证明原告已享受第三人股东待遇的主张。本院认为，仅从第三人向原告母亲转账的事实，尚不足以证明原告已享受了第三人成员待遇，即使所转款项为当年度的股份分红款，也是第三人的当时对自有财产的处分，并不能证明第三人给予了原告集体经济组织成员资格，这一事实同截止案涉行政处理决定作出之日，第三人尚未确认原告的成员资格，没有给予成员待遇的事实一致。因此，对于原告的上述主张，本院不予支持。原告认为第三人的章程规定无效，不能适用于原告。本院认为，第三人章程施行时间从2011年1月1日至2013年12月31日，该时间段并不是指股东的入户时间段，而是适用于此时间段内所有股东及欲申请为股东的其他成员，原告当然不例外，因此，对于原告的该主张，本院不予支持。至于原告认为按照第三人《章程》第十七条规定，原告理应具有第三人集体经济成员资格的主张。本院认为，原告一方面主张第三人的章程无效，一方面又主张该章程的第十七条适用于原告，自相矛盾，且第三人的《章程》第十七条规定的对象是在2004年4月16日以后出生在第三人处的新入户农业户口的村民，并不适用原告这类户口迁入人员，原告的主张系对章程条款的误解，本院不予支持。
综上，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法规依据准确，程序合法，本院予以支持。原告的诉讼主张缺乏事实和法律依据，其提出撤销《行政处理决定书》并责令被告重新作出行政行为的诉讼请求理由不充分，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告夏某1的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告夏某1负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 陈跃北
审 判 员 喻景鹏
人民陪审员 高莹莹
二〇一七年九月十二日
书 记 员 胡怿之