福建省邵武市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽0781民初1315号
原告周爱军，男，1982年7月4日出生，汉族，邵武市吴家塘镇杨家墟村民委员会村民，住邵武市。
委托代理人陈晓英，福建欣开元律师事务所律师。
被告邵武市友谊正阳通用航空发展有限公司，住所地邵武市茅岗路城郊工业园区汇聚大厦三层。
法定代表人杨友谊，执行董事。
原告周爱军与被告邵武市友谊正阳通用航空发展有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年4月19日立案受理。依法由审判员黄尚美适用简易程序公开开庭进行了审理。原告周爱军及其委托代理人陈晓英到庭参加诉讼。被告邵武市友谊正阳通用航空发展有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告周爱军诉称，2015年6月，被告与邵武市人民政府签订《邵武直升机通航综合服务基地项目的投资意向书》1份，拟投资建设邵武直升机通航综合服务基地。同年6月24日，原、被告签订《邵武直升机场综合体项目直升机通勤机场建设初期工程分包合同意向书》1份，合同约定由原告承包施工直升机场151亩、配套商业50亩范围内土石方工程，开工日期定于2015年9月中旬，工期210天，原告提交履约保证金100万元，合同还对其他权利和义务作了约定。合同签订后，原告于2015年6月26日筹款向被告支付了履约保证金100万元，还组织施工人员，购买设备和工具，为进场施工做好各种准备工作。时至9月中旬，原告没有接到被告的开工通知。9月底，原告找被告了解情况，被告告知原告还在办理手续需再等1个月左右。1个月后，被告依然没有通知原告开工，原告就向相关部门咨询了解，了解到被告未按约向政府缴纳征地款，该项目还不具备启动条件。据此事实，原告向被告提出解除合同并要求返还履约保证金100万元，被告同意解除，但以资金困难为由要求暂缓返还保证金，并愿按月利率2.5%支付利息。之后，原告多次向被告催款未果。请求依法判令：1、解除原、被告签订的《邵武直升机场综合体项目直升机通勤机场建设初期工程分包合同意向书》；2、被告返还原告履约保证金1，000，000元，并支付自2015年11月1日起至法院判决的给付之日止按年利率24%计算的利息；3、案件受理费由被告负担。
被告邵武市友谊正阳通用航空发展有限公司未作答辩。
原告为支持自己的诉讼主张，向本院提供如下证据：
证据1、《邵武直升机场综合体项目直升机通勤机场建设初期工程分包合同意向书》1份，用以证明：2015年6月24日，原、被告签订《邵武直升机场综合体项目直升机通勤机场建设初期工程分包合同意向书》1份，合同约定由原告承包施工直升机场151亩、配套商业50亩范围内土石方工程，开工日期定于2015年9月中旬，工期210天，原告提交履约保证金100万元，合同还对其他权利和义务作了约定。
证据2、收条1张，用以证明：2015年6月26日，原告向被告支付履约保证金1，000，000元。
证据3、原告与被告的法定代表人杨友谊的通话录音资料1份，用以证明：被告同意解除合同，返还原告履约保证金1，000，000元，并同意从2015年11月1日起按月利率2.5%支付利息。
被告邵武市友谊正阳通用航空发展有限公司未向本院提供证据。
本院认证认为，被告邵武市友谊正阳通用航空发展有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃质证权利。原告提供的上述证据，经审查，形式合法，内容客观真实，本院予以采纳。
根据上述本院采纳的证据及到庭当事人在法庭上的陈述，对本案事实认定如下：
2015年6月24日，原、被告签订《邵武直升机场综合体项目直升机通勤机场建设初期工程分包合同意向书》1式4份，合同约定：工程名称：邵武市友谊正阳通用航空直升机场，工程地点：邵武市城郊镇浦兴东山排，承包内容：直升机场151亩、配套商业50亩范围内初期土石方工程，包含挖、运、平及压实（压实按二级公路标准），合同工期210天（日历天），质量等级：合格标准；工程造价：按实际挖方量计算土方量（最终按实结算），含税价定12.5元／方（如遇到岩石及强分化工程量，价双方核定实算）按市场价；乙方（即原告）提交履约保证金100万元汇入甲方（即被告）公司账户，本协议书生效，在乙方设备人员进场施工时一个月内退还保证金；工程付款方式为：按月进度75%次月支付，以此类推，当项目建设竣工验收后同时结算支付至总造价的97%，预留3%三个月；开工日期定于九月中旬，如乙方未按规定时间开工，则违约金按银行利息一倍计算。合同还对双方责任、竣工验收、竣工结算、保修、奖罚等事项作了约定。2015年6月26日，原告转账支付被告履约保证金1，000，000元，被告出具等额收条1张。时至2015年9月中旬，原告没有接到被告的开工通知。2015年10月底，原告通过向相关部门询问获知，因被告未按约向政府缴纳征地款，涉讼项目尚不具备启动条件。知情后，原告即向被告口头提出要求解除合同并返还履约保证金，被告亦口头同意解除合同并返还履约保证金1，000，000元，但以资金困难为由要求暂缓返还履约保证金，并答应同意按月利率2.5%支付利息。之后，原告多次向被告催款未果，遂向本院提起诉讼。
另查明，原告没有土石方平整施工资质。
本院认为，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；……”本案原告没有土石方平整施工资质，其与被告签订的《邵武直升机场综合体项目直升机通勤机场建设初期工程分包合同意向书》无效，无效合同不存在解除的问题。《中华人民共和国合同》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”根据上述法律规定，被告从原告处取得的履约保证金应予返还，故本院对原告要求被告返还履约保证金1，000，000元的诉请予以支持。2015年10月底，原、被告经口头商谈，被告同意按月利率2.5%支付利息，上述约定没有违反法律、行政法规的禁止性规定，合法有效，现原告要求被告自2015年11月1日起按年利率24%（即月利率2%）计付利息，本院可予支持。被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法可缺席判决。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告邵武市友谊正阳通用航空发展有限公司应返还原告周爱军履约保证金1，000，000元，并支付自2015年11月1日起至本判决确定的给付之日止按年利率24%（即月利率2%）计算的利息，上述款项于本判决生效后十日内给付；
二、驳回原告周爱军的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费13，800元，减半收取6，900元，由被告邵武市友谊正阳通用航空发展有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。
审判员 黄尚美
二〇一六年六月二十七日
书记员 吴建辉
本案依据的主要法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
2、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条：建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；……
3、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。