吉林省农安县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0122行初32号
原告农安县公共交通有限责任公司。地址：农安县客运南站。
法定代表人夏连富，董事长。
委托代理人赵晓峰，农安县公共交通有限责任公司总经理。
委托代理人唐晓伟，农安县公共交通有限责任公司副经理。
被告农安县出租汽车管理中心。地址：农安县交通局*楼。
法定代表人刘福军，主任。
原告农安县公共交通有限责任公司不服被告农安县出租汽车管理中心交通行政强制、行政赔偿一案，于2016年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月26日立案后，于2016年8月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月18日公开开庭审理了本案，原告农安县公共交通有限责任公司的委托代理人赵晓峰、唐晓伟到庭参加诉讼，被告农安县出租汽车管理中心经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。
被告农安县出租汽车管理中心于2016年7月5日对闫海金作出行政强制措施决定书，决定认定：你单位吉A6A5**号车涉嫌未取得城市公共客运许可，擅自从事经营活动，根据《吉林省城市公共客运管理条例》的规定，现决定对吉A6A5**号车采取暂扣的行政强制措施，查封（扣押）期限为三十日。
原告诉称，吉A6A5**号车是农安县公共交通有限责任公司的公交车，我公司将该车及公交线路承包给崔洪才经营，雇佣闫海金为该车驾驶员。承包期自2015年12月15日至2016年12月14日。该车已取得《中华人民共和国道路运输证》，该车驾驶员闫海金持有有效的准驾车型为A1A2的驾驶证和旅客运输、货物运输的从业资格证书。该车证照齐全、车况良好。自2015年12月初开始，原告就多次找被告申请营运证年检事宜，直至2016年5月初，被告的城市公共交通管理办公室的3名工作人员才和我单位工作人员一起开始上路检车，陆续进行车辆年审工作，到6月份我公司仍有12台车辆的道路运输证没有年审完毕。7月4日我公司再次申请检车、审证，被告拒绝受理。7月5日，被告工作人员在没有通知原告的情况下，以该车涉嫌未取得城市公共客运许可，擅自从事经营活动为由，在路上将正在营运的车辆扣走，车上乘客撵下车。原告认为被告的行为违法，该车有道路运输证，且在年审到期前后曾20余次向被告申请，被告无故推脱造成的年检超期，责任在被告。《吉林省城市公共客运管理条例》也没有赋予被告扣车的权利。被告适用法律错误。该车被非法扣押至2016年8月12日被告将该车返还给原告，故现原告要求撤销该行政强制措施决定，并赔偿因此给原告造成的损失8722.60元。其中包括：车辆承包金3500元，驾驶员工资4200元，税金152.18元，保险费870.42元。
原告向法庭提供证据材料。
1、车辆被扣时的照片。
用以证明吉A6A5**号车被扣留在啤酒厂车队院内。
2、电话记录单。
用以证明我单位在车辆营运证到期前的3-7月份，曾6次与被告单位的负责人员沟通要求检车。
3、行政强制措施决定书。
用以证明2016年7月5日被告对我单位车辆作出行政强制措施，决定对吉A6A5**号公交车暂扣。
4、先行登记保存证据通知书。
用以证明2016年7月5日被告单位对我单位下发了行政登记保存证据通知书，对客车、公交车以无道路运输许可证为由进行登记保存。
5、单车承包合同书。
用以证明该车是对外承包车辆，存在承包费用，月承包费为3500元。
6、驾驶员工资证明。农客集团金旅服务分公司工作证明，
用以证明该公司聘用的持有A1票的驾驶员每月工资是4500元，闫海金月工资4200元。
7、税收完税证。
用以证明从A1票驾驶员月交纳134.71元的个人所得税可以看出，其月工资在4000元以上。
8、吉A6A5**号车辆保险费单据。
用以证明该车辆交纳强制保险费金额为2198.00元，公交车乘客险3326元，互助金4921元，合计：10445元，每月保险费870.42元。
9、税金说明。
用以证明该车每月交纳税金152.18元。
证据5-9证明车辆被扣一个月，给原告造成了损失8722.60，被告应予赔偿。
10、我单位营运科长赵峰的工作日志。
用以证明从赵锋工作日志上的记载可证实当时和被告工作人员李忠才进行多次沟通。
11、农安县客运车辆交通事故责任损害赔偿统筹互助管理委员会文件。
用以证明：客运车辆必须按规定交纳乘客险和互助金。
12、机动车行驶证、营运证复印件、城市公共汽、电车经营许可决定书。
用以证明该车辆所有人是原告，有营运手续，和营运许可。
13、闫海金的驾驶证复印件。
用以证明该车驾驶员闫海金持有A1A2驾驶执照。
被告未出庭应诉，无答辩意见，也未向本院提供作出行政强制措施的证据、依据。
对原告提供证据1-13，被告没有出庭质证，属被告放弃质证权利，且原告均当庭出示证据原件，对原告提供证据1-13真实性予以确认。但证据5是原告收取承包人的承包金，是原告单位的收益不是经常性费用开支，不在行政赔偿范围之内，对证据5的证明效力不予支持。对其他证据本院予以采信。
经审理查明：吉A6A5**号公交车车辆所有人是农安县公共交通有限责任公司，该车已取得《中华人民共和国道路运输证》。2015年12月15日，公司将该车及公交线路承包给崔洪才经营，月承包金3500元，自2015年12月15日至2016年12月14日。持有A1A2车型驾驶证的闫海金为该车驾驶员，月工资4200元。2016年8月9日公司共缴纳增值税19,857.73元，其中吉A6A5**号车单车缴纳增值税152.18元，2015年12月3日交车辆强制保险费2198元，2015年12月22日交公交车乘客险3362元，互助金4921元，合计缴纳各项保险费用10,361.00元，月缴纳保险费870.42元。2016年7月5日，被告对吉A6A5**号公交车驾驶员闫海金作出“行政强制措施决定书。以吉A6A5**号公交车涉嫌未取得城市公共客运许可，擅自从事经营活动为由，根据《吉林省城市公共客运管理条例》第61条的规定，决定对吉A6A5**号车暂扣，期限为30日。同日向闫海金送达。该车被扣至2016年8月12日返还给原告，共暂扣车辆39天。原告要求撤销被告行政强制措施决定，并赔偿因此给原告造成的损失8722.60元。其中包括：车辆承包金3500元，驾驶员工资4200元，税金152.18元，保险费870.42元。
本院认为，《吉林省城市公共客运管理条例》第61条即“城市公共客运的经营者使用无运营证的车辆的，擅自改装车辆从事营运的，车辆未参加定期检查或者定期检查不合格继续营运的，由城市公共客运管理机构责令限期改正，并处以五千元以上一万元以下罚款；情节严重的，可以吊销许可。使用报废车辆从事营运的，由城市公共客运管理机构暂扣车辆，移交公安机关处理，并对驾驶员处以一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，可以吊销从业资格证。对经营者处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，可以吊销线路经营许可或者出租汽车营运许可。”从该条规定可以看出，只有对使用报废车辆从事营运的情形，管理机构才可暂扣车辆。原告的营运车辆有行车证、道路运输证，被告未提供该车是报废车辆的证据，被告暂扣原告车辆的行政行为缺乏证据支持，适用法律错误，对原告要求撤销该行政强制措施的请求应予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）项即“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；”的规定，被告违法暂扣原告车辆，致使营运车辆停运39天，因停产停业给原告造成的损失，应予赔偿。原告赔偿请求事项中，车辆承包金属原告对外承包车辆的收益，不是经常性费用开支，不符合行政赔偿的规定，对此项赔偿请求本院不能支持。关于驾驶员工资、保险费、税金等项赔偿请求，请求事项均属必要的经常性费用开支，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二款第（一）、（二）项即”行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；”、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）项即“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；”的规定，判决如下：
一、撤销被告农安县出租汽车管理中心2016年7月5日作出的行政强制措施决定；
二、被告农安县出租汽车管理中心赔偿原告损失5,222.60元.案件受理费50元由被告承担.
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审判长 翟丽侠
审判员 郭聚毅
陪审员 王中兴
二〇一六年十一月十五日
书记员 马唯啦