河南省周口市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫16民终2858号
上诉人（原审原告）：王国战，男，汉族，1947年12月16日生。
委托诉讼代理人：王子闯，男，汉族，1976年1月3日生，住商水县。系王国战之子。
委托诉讼代理人：刘新红，河南攀威律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：商水县张庄乡人民政府。组织机构代码00590796-3。
法定代表人：郝桂良，系该乡乡长。
委托诉讼代理人：朱钦涛，河南锦实律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：商水县张庄乡民政所。组织机构代码00590796-3。
代表人：位献国，系该所所长。
被上诉人（原审被告）：商水县张庄乡城上村民委员会。
法定代表人：王海见，系该村村主任。
上诉人王国战、上诉人商水县张庄乡人民政府因与被上诉人商水县张庄乡民政所、被上诉人商水县张庄乡城上村民委员会提供劳务者受害责任纠纷一案，不服商水县人民法院（2016）豫1623民初2897号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人王国战委托诉讼代理人王子闯、刘新红，上诉人商水县张庄乡人民政府委托诉讼代理人朱钦涛到庭参加诉讼。被上诉人商水县张庄乡民政所、商水县张庄乡城上村民委员经本院合法传唤，未到庭参加所能够，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
王国战上诉请求：撤销原判，改判支持王国战一审诉讼请求；王国战不负担一、二审诉讼费用。事实和理由：王国战从事商水县张庄乡人民政府指派的防火工作中被烧伤，依据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》之规定，王国战遭受人身损害，应由张庄乡人民政府承担赔偿责任，原审法院判决王国战承担20%的责任错误；王国战虽年龄已到68岁，并未丧失劳动能力，误工费应该得到支持；一审判决赔偿王国战精神损失费40000元明显过低；综上，请求二审法院依法改判。
商水县张庄乡人民政府辩称，王国战不是商水县张庄乡人民政府的雇员，王国战是商水县张庄乡城上村防火五护员，与商水县张庄乡人民政府没有关系；商水县张庄乡人民政府从没有向王国战支付过工资及防火基金；商水县张庄乡人民政府与商水县张庄乡城上村民委员会是两个不同的独立主体，不能混淆两个主体之间的责任；一审法院判决商水县张庄乡人民政府承担医疗费之外的责任没有依据。
商水县张庄乡人民政府上诉请求，依法改判商水县张庄乡人民政府不承担王国战的住院伙食补助费、营养费、护理费、伤残赔偿金、精神抚慰金、交通费等，一、二审诉讼费用由王国战负担。事实和理由：王国战是商水县张庄乡城上村2组防火五护员，王国战的防火行为是商水县张庄乡城上村村委会的自发组织，没有商水县张庄乡人民政府的授权；商水县张庄乡民政所与王国战签订的《防火事故医疗协议》明确了王国战的身份及职责，明确了对王国战医疗费的处理方式；商水县张庄乡人民政府已经按照《防火事故医疗协议》约定，向王国战支付了医疗费，王国战要求赔偿住院伙食补助费、营养费、护理费、伤残赔偿金、精神抚慰金、交通费没有依据；商水县张庄乡人民政府与王国战不存在侵权、雇佣、劳务等法律关系，一审法院让商水县张庄乡人民政府承担80%的赔偿责任错误；王国战向法庭提交了591804.9元的治疗费票据，商水县张庄乡人民政府共向王国战支付了589180.49元的医疗费，差额支付的2624.41元没有证据证明与本次事故有关，不应该支持。综上，请求支持商水县张庄乡人民政府的上诉请求。
王国战辩称，商水县张庄乡人民政府上诉称与王国战不存在雇佣关系违背客观事实，王国战属于防火工作者，每年都有乡财政指派，王国战是在执行防火任务××与商水县张庄乡人民政府构成雇佣关系；王国战在事故后与商水县张庄乡人民政府达成防火事故赔偿协议，王国战作为雇佣应承担无过错责任，一审判决显失公平。
商水县张庄乡民政所、商水县张庄乡城上村民委员会未予答辩。
王国战一审诉讼请求：1.请求依法判令商水县张庄乡人民政府、商水县张庄乡民政所、商水县张庄乡城上村民委员支付王国战医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、营养费、交通费等共计732863.63元。2.本案诉讼费、鉴定费由商水县张庄乡人民政府、商水县张庄乡民政所、商水县张庄乡城上村民委员承担。
一审法院认定事实：2015年10月1日，王国战在田间进行巡视防火时，因庄稼地着火，致全身多处被火烧伤，自行逃离火源后，因病情危重，拨打当地120救护车转送到周口烧伤医院住院治疗。王国战于2015年10月1日入院治疗，于2016年5月27日出院，住院237天，花费医疗费591804.90元。2015年10月26日王国战与商水县张庄乡民政所签订防火事故医疗费协议书了一份，内容为：“甲方：王国战，男，汉族，1947年12月16日生，住商水县××行政村××组。（王国战同志是城上行政村2组防火五护员、受害人）乙方：张庄乡民政所王国战同志在2015年秋季防火巡逻过程中被烧伤，送往周口市烧伤医院治疗。现因甲方花费过高，无力支付医疗费用，经甲乙双方友好协商，同意就该事故的医疗费用达成如下协议：一、乙方承担甲方所有住院期间的医疗费用，直至康复出院。二、甲方负责收集整理所有住院期间医疗手续，并交付乙方。三、甲方因此次事故现已花费医疗费125885元，定于2015年12月31日前乙方将甲方花费的125885元医疗费支付给甲方。四、本协议一式两份，甲乙双方各一份。五、本协议自签订之日起生效。甲方王子闯乙方张庄乡民政所并加盖了公章证人王国停杨纳新20**年10月26日”。在王国战住院治疗期间，商水县张庄乡人民政府为王国战垫付589180.49元医疗费，由于就赔偿事宜协商未果，王国战向法院提起诉讼。2017年2月3日，商水县张庄乡民政所、商水县张庄乡人民政府，以要求确认双方签订的防火事故医疗费协议书无效为由，向法院提起诉讼。经商水县人民法院（2016）豫1623民初3283号判决书判决：驳回张庄乡民政所、张庄乡人民政府的诉讼请求。张庄乡民政所、张庄乡人民政府提起上诉，经周口市中级人民法院（2017）豫16民终1408号判决书判决驳回上诉，维持原判。2017年4月24日，王国战伤情经法院委托漯河冠东法医临床司法鉴定所司法鉴定意见书，漯冠东司鉴所{2017}临鉴字第73号鉴定意见：1、王国战的伤残程度等级为三级。2、王国战为完全护理依赖，护理期限为终生，护理人数1人。3、王国战住院期间需要加强营养。鉴定费2800元。同时查明：王国战为农村户口，2016年河南省农村居民年人均可支配收入为11697元，居民服务、修理和其他服务业工资标准为33857元。王国战在治病期间又支出交通费1413元，用具费1810元。
一审法院认为，2015年10月26日，张庄乡民政所与王国战签订防火事故医疗费协议书，系双方真实意思表示，该协议已经两级法院确认其效力。张庄乡人民政府也履行了协议书中的大部分义务，为王国战已垫付医疗费589180.49元。根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第一款规定“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。”本案王国战是在张庄乡人民政府的授权及指示范围内从事其劳务活动，王国战在此过程中受伤事实清楚，证据充分，对此张庄乡人民政府应当承担赔偿责任。由于商水县张庄乡民政所属于张庄乡人民政府的职能部门，与王国战签订防火医疗事故协议书系受张庄乡人民政府的指派，对外应有张庄乡人民政府承担责任。商水县张庄乡城上村民委员会没有与王国战签订任何劳务协议，对王国战要求商水县张庄乡民政所、商水县张庄乡城上村民委员会承担赔偿责任的请求法院不予支持。王国战是完全行为能力人，在从事劳务过程中，应增加安全生产与防护意识，应当采取有效措施自我保护，但由于其安全意识不强，采取措施不当，致使该损害结果的发生。王国战被烧伤应当自行承担相应的责任，依据本案事实，法院依法确定原告承担20%的责任。关于王国战主张张庄乡人民政府支付误工费，王国战入院时已经68岁，对于王国战要求误工费的请求依法不予支持，张庄乡人民政府赔偿王国战损失以80%为宜。王国战此次事故的损失为：医疗费591804.90元，住院伙食补助费30元/天×237天=7110元、营养费30元/天×237天=7110元，关于护理费，应按居民服务修理和其他服务业标准计算，因王国战烧伤病情严重，住院期间需二人护理，王国战住院时的护理费237天×（33857元÷365天）×2人=43967.70元，根据王国战的年龄、健康状况等因素，王国战要求其出院后的护理期限为11年，根据鉴定意见，护理人数为1人，其出院后的护理费为33857元/年×11年×1人=372427元，关于伤残赔偿金，王国战为农村居民，应按上一年度农村居民人均可支配收入标准计算，其伤残赔偿金11697元/年×12年×80%=112291.20元，交通费1413元、鉴定费2800元、残疾生活辅助器具费1810元、精神损害抚慰金以40000元为宜，以上共计1180733.80元。张庄乡人民政府应赔偿王国战上述损失的80%，共计1180733.80元×80%=944587.04元。张庄乡人民政府、王国战双方认可张庄乡人民政府已为王国战垫付589180.49元。张庄乡政府应赔偿王国战损失355406.55元。依据《中华人民共和国侵权责任法》第三十五条《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第一款、第十七条、十八条、十九条、二十条、二十一条、二十二条、二十三条、二十四条、二十五条、第二十六条之规定，判决：一、商水县张庄乡人民政府于判决生效后十日内赔偿王国战医疗费、误工费、住院伙食补助费、营养费、护理费、伤残赔偿金、交通费、鉴定费、残疾生活辅助器具费、精神损害抚慰金共计355406.55元；二、商水县张庄乡民政所、商水县张庄乡城上村民委员会对王国战不承担赔偿责任。三、驳回王国战的其他诉讼请求。如果未按判决书指定的期间履行给付金钱义务应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11128元，由王国战负担2225.60元，商水县张庄乡人民政府负担8902.40元。
本院二审期间，当事人均未提交新证据。本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为，张庄乡民政所与王国战签订的防火事故医疗费协议书显示，王国战在2015年秋季防火巡逻过程中被烧伤，王国战作为张庄乡城上村2组防火五护员，其烧伤系在从事雇佣工作中遭受的人身损害，张庄乡民政所作为商水县张庄乡人民政府职能部门，与王国战签订防火事故医疗费协议书是受张庄乡人民政府指派，对外承担责任的主体应是商水县张庄乡人民政府。商水县张庄乡人民政府上诉称王国战的防火行为是商水县张庄乡城上村村委会的自发组织，没有商水县张庄乡人民政府的授权，与事实不符，本院不予支持。王国战在防火事故中受伤，商水县张庄乡人民政府上诉称其仅应承担王国战的医疗费损失没有法律依据，本院不予支持。王国战向法庭提交了591804.9元的治疗费票据，原审法院认定王国战医疗费损失591804.9元正确。
王国战作为张庄乡城上村2组防火五护员，系完全民事行为能力人，发现火情应及时报告，并采取有效措施保护自己，由于王国战安全意识不强对于事故的发生存在一定程度的过错，应承担相应的责任，原审法院酌定其承担20%的责任并无不当。王国战已年满68岁，原审中并未提交其一直从事劳动的证明，原审未对其误工费予以支持正确；王国战在事故中受伤，原审法院综合考虑当地经济状况、王国战受伤因素及伤情，酌定支持4万元符合法律规定。
综上，商水县张庄乡人民政府、王国战的上诉理由均不成立，本院不予支持。本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费18628元，由上诉人商水县张庄乡人民政府负担7500元，上诉人王国战负担11128元。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘登印
审 判 员 朱雪华
代理审判员 吕文静
二〇一七年七月十二日
书 记 员 赵 亮