福建省南平市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2015)南民初字第105号 原告李满起，男，1954年1月23日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。 委托代理人汤瑞昌，福建武夷律师事务所律师。 委托代理人刘晓毅，福建武夷律师事务所律师。 被告武夷山市人民政府，住所地武夷山市中山路**，组织机构代码00396275。 法定代表人徐春晖，市长。 委托代理人邱芝杰，福建弘袍律师事务所律师。 原告李满起与被告武夷山市人民政府（下称“武夷山市政府”）合同纠纷一案，本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告李满起诉称，1992年间，被告为了加快武夷山市基础设施建设，发展旅游经济，提高武夷山的知名度，对外进行招商引资。原告经原南平地区地委书记赵学敏引荐到武夷山市进行实地考察，经考察后决定投入资金支持武夷山市的建设。为争取更多的优惠政策，原告经被告同意后决定以外资身份即香港鹰德（集团）有限公司（以下简称鹰德集团）的名义签订相关的合同。1992年12月27日，原告以鹰德集团的名义（甲方）与被告（乙方）签订《合同书》一份，约定：“甲方捐赠给乙方1520万元人民币，用于武夷山市海关大楼、机场联检大楼设施的建设。所投资金分两期到位。第一期880万人民币于1992年12月31日前到位。第二期640万人民币于1993年3月31日前到位。乙方向甲方优惠出让一块武夷山旅游经济开发区内的地块（有关该地块的具体内容另行协定），用于旅游娱乐设施的建设。武夷山机场建设费双方合作收取，期限自收费之日起定期为6年（1994年—1999年），分成比例甲方为38%，乙方为62%。”该合同中未加盖鹰德集团的印章，由原告作为代表在《合同书》上签字。合同签订后，原告承诺捐赠的1520万元款项，于1992年12月14日指示黑河市金龙房地产开发公司转账支付880万元，于1993年5月28日、1993年8月6日指示哈尔滨市科技房屋综合开发公司转账支付两笔共计640万元，已全部履行到位。时任武夷山市委书记张燮飞向原告承诺“因为捐款1520万元人民币按时到资，用于武夷山机场基础设施建设，极大的支持了武夷山旅游经济的发展，对此，在经济开发区内，奖励50亩土地。”被告将原告投入的捐赠款项用于武夷山机场建设，确保武夷山机场于1994年顺利建成运营，被告于同年起按约定的38%比例支付武夷山机场建设分成款，该费用转入原告在武夷山投资注册成立的武夷山鹰德度假娱乐有限公司账户中，但因武夷山机场建成的头两年即1994年、1995年客流量较少，第一年原告仅分得20余万元，第二年仅分得70余万元，两年的回报率极低，且被告承诺及相关合同约定的土地出让手续也未办理。为此，原告多次向被告提出增加分成年限及解决土地出让手续办理等问题。1998年7月25日，时任南平市委常委、武夷山市委书记陈祥龙主持召开专题会议，被告（时任武夷山市市长张建光）及市土地、财政、度假区管委会、开发区管委会等单位的负责人参加了会议，会议专题研究了原告以鹰德集团名义捐款、投资的有关事宜并形成备忘：“关于延长鹰德集团分成机场建设费期限问题。鹰德集团（以下称甲方）与武夷山市人民政府（以下称乙方）于1992年12月27日签订的合同议定，甲方捐赠予乙方1520万元人民币用于机场建设等，武夷山机场建设费双方合作收取，期限自收费之日起定期为6年（1994年-1999年），分成比例甲方为38%，乙方为62%。鉴于甲方于1992年底至1993年3月，所捐赠资金已全部到位，从1994年-1997年4年中甲方分成的机场建设费为300余万元，尚不及同期银行存款利息。现为提高甲方的投资回报率，会议议定按原定比例（38:62）延长甲方分成武夷山机场建设费的期限2年，即分成年限从原定的6年延长到8年（1994年-2001年）。”会议还就鹰德集团购买土地等事宜作出决议。上述备忘录作出后，被告按备忘录规定向原告支付机场建设费至2001年，共支付机场建设分成款为人民币8136968.15元。2002年期间，被告对武夷山机场进行改制，出让武夷山机场65%的股权给厦门航空开发服务公司，合作重组成立武夷山机场有限公司，被告为此获得近5000余万元的转让收益，还占有重组后的新公司35%股权，每年分红获利。然而，被告除未按《备忘录》规定办理土地出让的手续外，经核对往来账目原告还发现被告从1996年起未按承诺的每年38%的比例支付机场建设费。2009年8月起，原告向被告发函进行交涉。被告收函后，指派副市长金益满牵头武夷山国家旅游度假区管理委员会（以下简称度假区管委会）、财政局等单位对此进行核查。经核查确认原告捐款1520万元已到位；确认1994年1月1日至2001年12月31日武夷山机场建设费收入为人民币36589197.16元，按38%的比例计算，原告应分得机场建设费为13903894.92元，已分得机场建设费8136968.15元，尚差5766927元。产生该差额款项的原因是，被告认为根据国办发[1995]57号文的规定，机场建设费从1995年12月1日起由中央提留50%、、地方提留50%从1996年起，被告按地方收入的38%向原告支付机场建设费分成。原告认为《合同书》约定其应分得的是武夷山机场收入的机场建设费，被告应按收入总额的38%支付分成款，至于国办发[1995]57号文提留的50%部份应由被告自行承担，与原告无关。经多次谈判协商后，双方确认了尚差原告机场建设分成款5766927元的事实，并就土地出让等问题的解决达成一致意见，度假区管委会于2010年11月7日形成武度管[2010]综124号《武夷山国家旅游度假区管理委员会关于鹰德集团相关问题的请示》，但被告经多次召开常务会议对该问题研究未果。为此，原告于2011年12月6日、2012年7月19日、2013年5月20日三次以加盖鹰德集团公章的函件催促被告要求履行义务，但被告收函后未予答复。此外，鹰德集团总经理方尤良从1992年与原告认识后，以合作项目为由诈骗原告担任法定代表人的哈尔滨市科技房屋综合开发公司8000余万元款项，自1996年案发起方尤良被采取强制措施，因原告以鹰德集团名义在武夷山市投资享有债权，方尤良将鹰德集团公章及相关证件交给原告持有，原告以在函件上加盖鹰德集团公章的形式向被告主张权利。1999年期间，方尤良诈骗案经黑龙江省哈尔滨市中级人民法院一审、黑龙江省高级人民法院终审判决无期徒刑，判决生效后方尤良到监狱服刑，鹰德集团因无人打理，于2001年被强制清盘，丧失主体资格。综上，原告为了争取更多的优惠政策，以鹰德集团的名义签订相关的合同，但承诺捐赠的款项1520万元均由原告支付，机场建设分成款也由原告享有，鹰德集团仅仅是受原告委托签订相关合同，被告对此也是明知的。根据《中华人民共和国合同法》第四百零二条的规定：“受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外。”为此原告依法可向被告主张合同权利，现依据法律规定，特向贵院提起诉讼，请求判令被告向原告支付少分成的武夷山机场建设费5766927元，并赔偿从1995年1月1日起至上述款项付清之日止的利息损失（利率标准为中国人民银行公布的5年期以上贷款利率上浮50%，其中计至起诉之日止的利息为8811352.83元人民币）。 本院认为，原告李满起诉称其系以鹰德集团的名义与被告武夷山市政府订立合同，合同实际履行人亦是原、被告双方。对此，原告李满起依法应承担举证责任。从原告李满起所提供的证据审查，首先，涉案《合同书》中落签处，原告李满起系作为鹰德集团的代表签字，即《合同书》系鹰德集团与被告武夷山市政府签订。其次，从合同的履行情况看，虽然原告李满起有向本院提交由哈尔滨科技实业开发有限公司与黑河市金龙房地产开发公司出具的《证明》，用以证明涉案1520万元系案外人受原告李满起的指示付款，但不能排除鹰德集团与原告李满起之间存在其他债权债务的可能，且该付款行为并不产生合同主体变更的效力。结合被告武夷山市政府系向福建武夷山鹰德度假娱乐有限公司支付涉案机场建设费的事实来看，福建武夷山鹰德度假娱乐有限公司系台港澳法人独资，原告李满起诉状中主张福建武夷山鹰德度假娱乐有限公司系其投资注册成立显然与客观情况不符，且被告武夷山市政府向福建武夷山鹰德度假娱乐有限公司付款亦不能产生改变涉案合同的主体变更的效力。最后，从原告李满起所举的其他证据材料来看，均系以鹰德集团的名义向被告武夷山市政府进行协商并提出相关请求，可见原告李满起亦认为涉案《合同书》的主体并非其个人。综上，因原告李满起未能举证证明其对涉案《合同书》具有直接利害关系，故原告李满起作为本案原告的主体不适格。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第(一)项、第一百五十四条第一款第(三)项的规定，裁定如下： 驳回原告李满起的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  熊建安 代理审判员  邱丽琴 代理审判员  张树仁 二〇一五年十二月二十二日 书 记 员  张 隽 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。