广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0203民初1093号
原告肖郁聪，男，1971年10月10日生，汉族，湖南省人，广西矿建医院院长，住广西柳州市柳北区。
委托代理人覃世云，广西天际律师事务所律师。
被告廖汝仕，男，1981年4月7日生，汉族，广西防城港市人，无固定职业，住广西防城港市防城区。
委托代理人廖庆兰，广西广正大律师事务所律师。
原告肖郁聪诉被告廖汝仕建设工程设计合同纠纷一案，本院于2016年3月29日立案受理后，依法组成由审判员韦厚望担任审判长，人民陪审员郑敏琳和人民陪审员黄凤琼参加的合议庭，于2016年8月22日公开开庭审理了本案。书记员罗春梅担任记录。原告肖郁聪的委托代理人覃世云，被告廖汝仕的委托代理人廖庆兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告肖郁聪诉称，原告于2013年10月18日与被告签订了一份合同，委托被告设计来宾骨科医院，并于当月24日向被告支付了200000元设计费（定金）。之后，被告既未能按时交付设计方案，迟延交付的设计方案也不能通过政府职能部门评审。因此双方经过协商，于2014年5月6日以《合同书》的形式达成协议：1、终止原设计合同的履行。2、被告向原告返还定金200000元，并支付评审费14000元，两项合计214000元；如被告能于2014年6月15日之前向原告付清应返还的定金和应支付的评审费，原告则放弃双倍返还定金请求权，否则被告就得向原告双倍返还定金。可是，自约定的付款期限届满至今，被告分文未向原告付款，原告多次催促被告履行还款义务，被告均以各种理由推辞。近半年来，被告干脆拒接原告的电话，隐匿其踪迹。被告的行为，不但违反商业道德准则，也严重侵害了原告的合法权益。为此，原告起诉至法院，请求判令：1、被告向原告返还设计费214000元；2、被告向原告双倍返还定金200000元。原告肖郁聪对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：
1、2013年10月18日《建设工程设计合同（一）》一份。证明：原告委托被告设计来宾骨科医院。
2、2013年10月21日《收据》一份。证明：被告收到原告支付来宾骨科医院设计费200000元，这200000元当时属于定金性质。
3、银行卡存款业务回单一份。证明：原告通过银行卡转账方式将200000元转入被告农业银行卡后四位数为6100号账户，证明原告支付200000元。
4、2013年2月25日《收据》一份。证明：被告收到原告合作伙伴杨长富代付平面效果图设计费15410元，原告与杨长富一起开办来宾骨科医院，这15410元是以杨长富名义支付给被告。
5、2014年5月6日《合同书》一份。证明：被告交付的设计方案不能通过来宾市建设局评审，于是双方约定：（1）双方同意解除2013年10月18日签订的合同，终止合同履行；（2）被告返还原告2013年10月21日支付的200000元及14000元，同时约定如能在2014年6月15日前付清这两笔款项，原告放弃双倍返还定金的请求，逾期支付要支付双倍定金。
6、设计方案一份。证明：被告交付了设计方案，但由于设计方案缺陷导致无法通过评审，因此该方案不能使用。
被告廖汝仕辩称，其确实给来宾骨科医院进行建筑设计，并且按照合同约定完成了设计方案，原告应当按照合同约定支付设计费。之后双方签订的合同书是因为原告带一群人到被告办公室威胁被告签订的，根据双方签订的合同第七条第一点，被告已经完成的设计图稿就应该获得相应报酬，不可能又自愿签订合同自愿退回设计费给原告。因此，不同意原告的诉请。
被告廖汝仕为其辩解在举证期限内向本院提交如下证据：
2013年12月3日的设计方案文本一份。证明：被告尽最大努力完成前一期设计方案，原告提交2014年的设计方案应该是后一期的。
经开庭质证，被告对原告提供的证据1、2、3、6的真实性无异议，但不同意证明目的。原告对被告提供的证据的真实性无异议。本院对上述当事人无异议的证据予以确认。
被告对原告提供的证据4、5不予认可，认为证据4的收款方及付款方均不是本案原、被告；认为证据5系原告胁迫被告签订，不是被告的真实意思表示。
对上述能否支持各自证明目的的主张的证据，本院结合本案其他情况予以参考。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：
2013年10月18日，原、被告签订《建设工程设计合同》，约定：原告委托被告进行“来宾骨科医院”工程设计，设计规模约90000平方米，设计阶段及内容为设计方案及施工图，费率为13.5元／㎡，估算设计费为1215000元；被告应向原告提交的设计资料及文件如下：总平面通过后20个工作日提交报建方案文本、方案通过后30个工作日提交施工图（含建施、结施、水施、电施、消防）、计算书；设计费支付进度：合同签订后支付200000元，土地招拍挂下来20个工作日内支付400000元，全部施工图完成后3个工作日内支付600000元，竣工验收后全部结算，付清；被告应按国家技术规范、标准规范及发包人提出的设计要求，进行工程设计，按合同规定的进度要求提交质量合格的设计资料，并对其负责，设计合理使用年限为50年。合同签订后，原告的合作伙伴杨长富于2013年10月24日向被告转账支付设计费200000元，被告于2013年10月21日开具的收据收款单位落款为“柳州市柳北区陨石图文设计工作室”。被告于2013年12月3日、2014年3月两次以广西蓝天建筑设计有限公司的名义向原告提交了来宾骨科医院的设计方案，但均未通过评审。2014年5月6日，原、被告签订《合同书》，约定：双方于2013年10月18日签订一份《建设工程设计合同》，由被告负责完成来宾骨科医院的设计工作，现由于被告无力按时完成相关设计工作，为避免设计拖延造成原告更大的经济损失，双方自愿达成协议：1、终止双方于2013年10月18日签订的《建设工程设计合同》；2、被告返还原告2013年10月21日已付的定金200000元，支付评审费14000元，两项合计214000元，此款被告于2014年6月15日前向原告付清，原告则放弃向被告双方返还定金的权利。合同签订后，因被告未能按约定返还上述款项，原告为此起诉至本院，提出前述请求。另查明，2014年7月29日，来宾市卫生局向原告作出《设置医疗机构批准书》（来卫医设字（2014）第3号）的行政许可，同意原告在来宾市开办来宾桂中骨科医院。来宾市住房和城乡建设委员会于2015年10月28日批准同意“来宾骨科医院”的名称更改为“来宾桂中骨科医院”。来宾桂中骨科医院已通过环保审批，原告并委托广东建筑艺术设计院有限公司对来宾桂中骨科医院进行建筑设计。
本院认为，原、被告签订的《建设工程设计合同》虽系双方的真实意思表示，然根据《建设工程勘察设计管理条例》第七条规定：国家对从事建设工程勘察、设计活动的单位，实行资质管理制度。中华人民共和国建设部《建设工程勘察设计资质管理规定》第三条规定：从事建设工程勘察、工程设计活动的企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和勘察设计业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建设工程勘察、工程设计资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建设工程勘察、工程设计活动。也就是说，只有取得建设部门许可的具有相应建设工程设计资质的企业方可对外进行建设工程设计活动。本案中，被告系自然人，没有对外承接建设工程设计的资质，故双方签订的《建设工程设计合同》违反国家强制性规定，为无效合同。原、被告在签订合同的过程中均应严格审查对方／己方是否具有签订合同的资质，双方均未尽到相应注意义务系导致合同无效的原因，对此均存在过错，应各自承担相应的责任。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条之规定，合同无效或被撤销，因合同取得的财产，应当予以返还。则被告根据该合同收取的设计费200000元，应返还给原告。原、被告于2014年5月6日签订的《合同书》是否合法有效：该《合同书》系对《建设工程设计合同》解除后的权利义务的补充，其性质应认定为《建设工程设计合同》的补充合同，现《建设工程设计合同》已被认定无效，则《合同书》亦应为无效合同。故原告诉请要求被告按合同书内容双倍返还200000元定金及评审费14000元，依据不足，本院不予支持。至于原告陈述的其评审费用的损失，被告陈述的出具设计方案的相关费用，由双方各自承担相应的损失。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《建设工程勘察设计管理条例》第七条并参照《建设工程勘察设计资质管理规定》第三条之规定，判决如下：
一、被告廖汝仕退还原告肖郁聪设计费人民币200000元；
二、驳回原告肖郁聪的其他诉讼请求。
案件受理费7510元，保全费820元，合计人民币8330元（原告已向本院预交），由原告肖郁聪负担3882元，被告廖汝仕负担4448元。
上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。
审 判 长 韦厚望
人民陪审员 郑敏琳
人民陪审员 黄凤琼
二〇一六年九月二十二日
书 记 员 罗春梅
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《建设工程勘察设计管理条例》
第七条国家对从事建设工程勘察、设计活动的单位，实行资质管理制度。具体办法由国务院建设行政主管部门商国务院有关部门制定。
《建设工程勘察设计资质管理规定》
第三条从事建设工程勘察、工程设计活动的企业，应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和勘察设计业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建设工程勘察、工程设计资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建设工程勘察、工程设计活动。