福建省福州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）榕行终字第29号
上诉人（一审原告）黄炳灿，男，汉族，1962年7月11日出生，住福建省福州市晋安区。
委托代理人陈代隆，福建合伦律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）福建省工商行政管理局，住所地福建省福州市鼓楼区。
法定代表人叶木凯，局长。
委托代理人李冬、张松昌，该局工作人员。
一审第三人林嵘，女，汉族，1972年10月27日出生，住福建省福州市晋安区。
一审第三人杨水珠，女，汉族，1938年11月25日出生，住福建省平潭县。
上诉人黄炳灿因诉被上诉人福建省工商行政管理局（以下简称福建工商局）工商变更登记管理行为一案，不服福州市鼓楼区人民法院（2013）鼓行初字第41号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年1月15日公开开庭审理了本案。上诉人黄炳灿的委托代理人、被上诉人福建工商局的委托代理人李冬、张松昌到庭参加诉讼，一审第三人林嵘、杨水珠未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
福建工商局于2003年6月18日核准福建省三星汽车贸易有限公司（以下简称三星公司）法定代表人由黄炳灿变更登记为杨水珠及股东由黄炳灿、福州金驰汽车销售中心、福州澳客隆贸易有限公司变更登记为黄炳灿、林嵘、杨水珠。
一审判决查明：2003年6月11日，三星公司向福建工商局申请变更登记，变更事项为：法定代表人由黄炳灿变更登记为杨水珠，股东由黄炳灿、福州金驰汽车销售中心、福州澳客隆贸易有限公司变更登记为杨水珠、黄炳灿、林嵘。同时递交了《福建省三星汽车贸易有限公司股东会决议》、《福建省三星汽车贸易有限公司章程》、《福建省三星汽车贸易有限公司股权转让协议书》、《公司法定代表人、董事、监事、经理任职证明》、《公司（企业）法定代表人履历表》、《法定代表人审核意见》、《公司董事会成员、监事会成员、经理情况》、《公司董事会成员、监事会成员、经理审查意见》、《公司股东（发起人）名录》、《公司股东、董事、经理、监事身份证明复印件》、《企业（公司）申请登记委托书》等申请材料。福建工商局于2003年6月12日受理该申请，2003年6月16日作出初审意见，2003年6月18日作出核准意见，核准了上述申请。
黄炳灿因涉嫌犯票据诈骗罪于2003年6月25日被刑事拘留，其后以犯有贪污罪、虚报注册资本罪被判处有期徒刑合并执行11年，经减刑2年2个月，于2012年4月24日刑满释放。
三星公司成立于1996年11月26日，企业类型为有限责任公司，因不按规定接受年检，于2004年12月21日被福建工商局吊销营业执照。
一审法院认为：《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”以及第四十三条规定“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内”，本案被诉行政行为于2003年6月18日作出，黄炳灿于同年6月25日起至2012年4月24日止人身自由受到限制，根据上述规定应当扣该期间，故福建工商局关于黄炳灿起诉超过法定期限的主张不能成立。
本案审查的具体行政行为是福建工商局于2003年6月18日作出的对三星公司的法定代表人及股东变更的登记行为，《中华人民共和国公司登记管理条例》颁布于1994年6月24日，于2005年12月18日被修订，故审查本案被诉具体行政行为的合法性应当适用修订前的《中华人民共和国公司登记管理条例》。根据修订前的《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第四条的规定，有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依法办理登记，工商行政管理机关是公司登记机关，故福建工商局拥有对企业法人登记的法定职权。
修订前的《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十三条规定“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。未核准变更登记，公司不得擅自改变登记事项”、第二十四条规定“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）公司登记机关要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交修改后的公司章程或者公司章程修正案”、第三十一条规定“有限责任公司变更股东的，应当自股东发生变动之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的法人资格证明或者自然人的身份证明。…”以及《企业法人法定代表人登记管理规定》（1999年版）第6条规定“企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。”由上述规定可见，行政机关的登记行为是一种依申请人申请而作出的行为，登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料是否齐全以及申请材料所载明的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。福建工商局根据上述规定，依法核准了三星公司的法定代表人及股东的变更登记，资料收集齐全，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。黄炳灿未对其主张的第三人杨水珠等人持虚假、变造、伪造的材料申请股东、法定代表人变更登记提供相应的证据加以佐证，故黄炳灿关于撤销福建工商局于2003年6月18日对三星公司法定代表人、股东变更登记并恢复原股东、法定代表人身份的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。
一审法院依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告黄炳灿的诉讼请求；本案诉讼费50元由原告黄炳灿负担。
上诉人黄炳灿不服一审判决，向本院提起上诉称：三星公司于1996年11月26日设立，法定代表人为黄炳灿。2002年8月拟变更三星公司的法定代表人及股东，前提为林嵘的丈夫李振煌需出资3000000元并做成天津海关拍卖的汽车生意，该两前提均未实现，故三星公司并未真实变更股东。2003年6月李振煌、林嵘、杨水珠持虚假、变造、伪造的材料向福建工商局申请股东、法定代表人变更，福建工商局对上述材料未加以审查，核准了变更登记，显然是错误的。
上诉人黄炳灿请求：1、撤销一审判决；2、改判撤销被上诉人福建工商局于2013年6月18日对三星公司法定代表人、股东的变更登记，并恢复原股东、法定代表人身份；3、诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人福建工商局答辩称：1、被上诉人作出变更登记行为事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，上诉人的上诉理由不能成立。相关材料表明，变更登记系上诉人的真实意思表示；工商登记机关对申请人提交的材料进行形式审查，即使材料不真实，也应由申请人承担相应责任；黄炳灿因虚报注册资本受到刑罚处罚，三星公司实属空壳公司，上诉人因三星公司登记而产生的股东身份及相关权利，应自始无效；上诉人因经济犯罪被判处刑罚，执行期满未达五年，也不得担任企业的法定代表人。2、本案已超过诉讼时效，一审法院认定黄炳灿的起诉未超过诉讼时效属适用法律错误。被上诉人福建工商局请求驳回上诉，维持原判。
一审第三人林嵘、杨水珠未作答辩。
本院认为：三星公司于2003年6月11日向福建工商局申请变更变更法定代表人及股东，黄炳灿在《公司变更登记申请书》上作为法定代表人签字，福建工商局于2003年6月18日核准变更申请，而黄炳灿于2003年6月25日被刑事拘留，故2003年6月18日黄炳灿知道或应当知道具体行政行为的内容。因福建工商局在作出具体行政行为时未告知诉权或者起诉期限，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，黄炳灿于2013年3月22日提起诉讼，已超过了起诉期限。黄炳灿虽于2003年6月25日至2012年4月24日期间人身自由受到限制，但未举证证明其因人身自由受到限制而不能提起诉讼，故不适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内”的规定。此外，本案亦已超过《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二规定的非涉及不动产的具体行政行为的5年最长起诉期限。因此，黄炳灿提起本案诉讼已超过行政诉讼起诉期限，应驳回其起诉。
综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十五）项的规定，裁定如下：
一、撤销福州市鼓楼区人民法院（2013）鼓行初字第41号行政判决；
二、驳回上诉人黄炳灿的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 黄思勇
审 判 员 翁小明
代理审判员 曾 莹
二〇一四年二月二十日
书 记 员 唐梦超
附注：
本裁定书引用的主要法律条文：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）驳回起诉；
（三）管辖异议；
（四）终结诉讼；
（五）中止诉讼；
（六）移送或者指定管辖；
（七）诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；
（八）财产保全；
（九）先予执行；
（十）准许或者不准许撤诉；
（十一）补正裁判文书中的笔误；
（十二）中止或者终结执行；
（十三）提审、指令再审或者发回重审；
（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；
（十五）其他需要裁定的事项。