江苏省南京市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）宁非诉行审字第81号
申请执行人南京市六合区安全生产监督管理局，住所地在南京市六合区雄州南路168号六合大厦2310室。
法定代表人蒋学忠，南京市六合区安全生产监督管理局局长。
委托代理人王双喜，男。
委托代理人王仁桃，江苏马健律师事务所律师。
被执行人南京北星牧业有限公司，住所地在南京市江宁区东山街道工业集中区。
法定代表人葛权松，南京北星牧业有限公司总经理。
委托代理人胡春东。
委托代理人张学明，江苏宁诚律师事务所律师。
申请执行人南京市六合区安全生产监督管理局（以下称六合区安监局）因南京北星牧业有限公司（以下称北星公司）未履行该局作出的六安监管罚字（2014）第009号行政处罚决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条之规定，向本院申请强制执行。本院于2014年11月3日受理后，于当日向申请执行人和被执行人送达了受理通知书。本院依法组成合议庭，对本案进行审查。本院于2014年11月19日组织公开听证，六合区安监局的委托代理人王双喜、王仁桃及北星公司的委托代理人胡春东、张学明到庭参加听证。本案现已审查终结。
申请执行人六合区安监局申请称，2014年1月22日13时30分许，北星公司雇佣的工人在六合区竹镇镇乌石村（原乌山村）公司租赁的场地内植树作业过程中发生一起坠井事故，造成1人死亡。死者刘正芬，女，殁年43岁，系受北星公司雇佣进行植树的小工。经调查后确认的事故原因为北星公司在组织生产时的安全管理不到位，未对作业现场遗留下的水井采取可靠的安全措施及防护措施，未对雇佣的从业人员进行安全教育培训就安排上岗作业，对事故发生负主要责任。
六合区安监局认为，北星公司违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条的规定，依据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，应当予以处罚。2014年6月30日，六合区安监局向北星公司送达了六安监管罚告字（2014）第009号《行政处罚告知书》和六安监管听告（2014）第007号《听证告知书》。2014年7月4号，六合区安监局作出了六安监管罚字（2014）第009号行政处罚决定，给予北星公司以罚款人民币15万元的行政处罚。涉案的《行政处罚决定书》于2014年7月4日送达北星公司，北星公司在法定期限内未提起行政复议和行政诉讼，也未履行行政处罚决定。六合区安监局分别于2014年9月5日和10月11日进行了催告，北星公司仍未履行涉案行政处罚决定所确定的义务，六合区安监局遂依法向本院申请强制执行。
北星公司在听证时申辩称，六合区安监局作出的行政处罚决定处罚对象错误。事故发生的地点并非北星公司的生产经营场所，该地块北星公司已经租赁给南京润麒农业科技有限公司（以下称润麒公司），且由于和地方镇政府及村委会的关系未能处理好，案发的土地被其他人实际控制，不存在北星公司违反安全管理规定的问题。引发本案的水井并非北星公司所建或所有，北星公司自始至终不知道事发地点有水井的存在。因北星牧业的住所地在江宁区，应当由江宁区安全生产监督部门管辖，故涉案行政处罚决定没有事实依据，六合区安监局无管辖权，请求人民法院裁定不予执行。
六合区安监局为证明行政处罚行为的合法性，向本院提交了以下证据：证据1、北星公司营业执照等企业信息材料；证据2、六安监管立字（2014）005号《立案审批表》；证据3、六安监管处呈字（2014）005号《案件处理呈批表》；证据4、六安委字（2014）6号《关于成立“1.22”事故调查组的通知》；证据5、关于延长“1.22”事故调查期限的请示和批复；证据6、“1.22”事故调查报告及结案请示和批复；证据7、行政处罚集体讨论记录；证据8、葛权松、李季芳、王宁、胡春东、林长龙、马其红等人的询问笔录；证据9、现场照片；证据10、六安监管罚告字（2014）第009号《行政处罚告知书》及送达回证；证据11、六安监管听告字（2014）007号《听证告知书》及送达回证；证据12、六安监管罚字（2014）009号《行政处罚决定书》及送达回证；证据13、行政处罚执行催告书及送达照片。六合区安监局提交的法律依据有《中华人民共和国安全生产法》及国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》。
六合区安监局在听证时补充提交了两份证据：一是北星公司和乌石村委会于2011年11月18日签订的土地承包经营权流转合同，证明事故发生地枯井所在的农田由北星公司承包；二是北星公司和刘正芬家属于2014年1月23日，在当地调解委员会调解下签订的调解协议书，证明因刘正芬于2014年1月22日不慎跌入北星公司承租土地内的枯井死亡，北星公司与刘正芬家属达成了赔偿人民币60万元的赔偿协议。
北星公司在听证时提供了两份证据：证据1是竹镇派出所和竹镇司法所于2014年2月19日出具的事故调查报告，对该事故认定为意外事故，且事发是在中午休息时间。证据2是署名为余世明的人所出具的情况说明，余世明称其为管理人员，受雇于杨姓老板，证明了事故发生时是休息时间，刘正芬不应当到事发现场，案发地被他人实际占有用来种树。
北星公司经质证认为，对于六合区安监局提交的证据1及补充提交的土地承包协议没有异议，对于证据9、10、11、12、13的真实性没有异议，认为证据2、3、4、5、6、7是属于六合区安监局内部工作流程，符合法律规定，没有异议；对证据8的调查笔录有异议，认为相关笔录中的被调查人未能客观真实的反映出谁才是真正的事故发生地的经营管理者，且六合区安监局在谈话笔录中有诱导被谈话人之嫌；认为签订的调解协议书是出于维稳和人道主义要求，且事实上已经支付的30万元是由润麒公司支付。
六合区安监局经质证认为，北星公司提交的情况说明不符合证据规定的形式，不予认可；对于调查报告的真实性予以认可，认为该报告是公安及司法机关为了排除刑事案件可能而作出的，且证实双方已经就民事案件达成了赔偿协议，该证据不影响六合区安监局依法履行行政职能。
本院经审查认为，六合区安监局提交的证据系在履行行政职能过程中形成，或从相关职能部门提取，证据8证明了事发的情况，且北星公司未能提交证据证明六合区安监局在调查时有诱导调查人的情况存在，故对于上述证据，本院作为证明案件事实的证据予以采信。北星公司提交的情况说明的作出者余世明的身份状况不明，且不能与其他证据相互印证，本院不予采信。北星公司提交的竹镇派出所和竹镇司法所出具的事故调查报告系由相关的职能部门作出，证明了事发及事后的调查处理情况，本院予以采信。
本院根据采信的证据，查明以下事实：2011年10月10日，北星公司与六合区竹镇镇乌山村民委员会签订了面积为1251亩的土地承包经营权流转合同，其中约100亩土地由润麒公司用来建设养猪场，养猪场基本处于封闭状态，其他土地由北星公司用于树木种植等用途。北星公司在六合区的事务由公司股东丁俊龙负责。2014年1月22日，丁俊龙通过其朋友吴本吉雇佣当地村民李季芳、刘正芬等人在北星公司承包的土地内种树（该片土地由护栏封闭围挡）。中午13时许，李季芳、刘正芬在给树浇水时，刘正芬坠入该片土地中遗留的与地面平行且无任何防护措施的水井中（水井直径约1米、深约30米），李季芳随即呼救，润麒公司技术员王宁拨打110电话报警。六合区公安分局接警后，六合区消防大队赶赴现场，于下午15时30分将刘正芬打捞出井时，刘正芬已经死亡。接事故报告后，六合区人民政府组成事故调查组进行调查，确认事故主要原因系北星公司安全管理不到位所致。事故发生后，由六合区竹镇镇人民调解委员会主持调解，北星公司与刘正芬家属达成调解协议，北星公司赔偿刘正芬家属人民币60万元。2014年5月21日，由六合区安监局牵头的事故调查组作出事故调查报告并报六合区人民政府，同年5月27日，六合区人民政府批复同意结案并同意给予事故责任单位以行政处罚。同年7月4日，六合区安监局作出涉案的行政处罚决定。因北星公司经催告后仍未履行行政处罚决定所规定的义务，六合区安监局遂向本院申请强制执行。
本院认为，《中华人民共和国安全生产法》（2009年修订）第九条规定，县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚。六合区安监局作为六合区的安全生产监督部门，具有依据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，对本行政区域内发生的安全生产事故进行调查处理的法定职权。涉案的安全生产事故发生在六合区行政区域内，依法应当由六合区安监局管辖，北星公司提出的六合区安监局无管辖权的观点不符合上述法律、法规规定，不能成立。
对于北星公司提出的六合区安监局处罚对象错误的问题，经查，在六合区安监局进行事故调查时，北星公司的法定代表人葛权松及员工胡春东、润麒公司员工王宁均称，北星公司承包的土地中，润麒公司仅使用其中约100亩土地用来建养猪场，其他部分土地仍由北星公司使用。葛权松等北星公司人员称知道涉案水井的存在，且对涉案的安全生产事故应当由北星公司负责均未提出异议，北星公司也在当地调解委员会的调解下与刘正芬家属达成赔偿协议并承担了赔偿责任。故北星公司应当作为安全生产事故的责任主体承担责任，其提出的观点没有相应证据予以证明，本院不予支持。
国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条第（一）项规定，发生一般事故，事故发生单位对事故发生负有责任的，处10万元以上20万元以下的罚款。事故调查组出具的事故调查报告表明，北星公司对事故的发生负有主要责任，六合区人民政府批复同意依据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定给予北星公司以行政处罚，据此，六合区安监局给予北星公司罚款人民币15万元的行政处罚符合上述规定。因北星公司在法定期限内未提起行政复议及行政诉讼，经催告后也未履行涉案的行政处罚决定，六合区安监局向人民法院申请强制执行涉案的六安监管罚字（2014）第009号行政处罚决定，符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条之规定，人民法院应予受理。经审查，涉案行政处罚决定认定事实清楚，处理内容具体明确，行政处罚决定作出的程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。
综上，本院依据《中华人民共和国行政强制法》第六十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第九十三条之规定，裁定如下：
准许强制执行六合区安监局作出的六安监管罚字（2014）第009号《行政处罚决定书》确定的“罚款人民币15万元、逾期不缴，每日按罚款数额的3%加处罚款”的内容，强制执行费用由被执行人承担。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 蒋 涛
审 判 员 洪 途
代理审判员 魏法永
二〇一四年十二月一日
书 记 员 曹 娟
书 记 员 李 好