山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）济行终字第35号
上诉人（原审原告）王成孝，男，1954年6月27日出生，汉族，务农，住济阳县。
委托代理人王继强（系上诉人王成孝之子），男，1985年5月21日出生，汉族，务农，住济阳县。
被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人杨鲁豫，市长。
委托代理人张文利，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人杨元明，济阳县人民政府法制室工作人员。
上诉人王成孝因行政复议一案，不服济南市历城区人民法院（2013）历城行初字第68号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年2月28日公开开庭审理了本案。上诉人王成孝及委托代理人王继强，被上诉人济南市人民政府的委托代理人张文利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明的事实：2013年1月22日，济阳县住房和城乡建设管理委员会作出济建字XXXXXXXXXXX《建筑工程施工许可证》，证载建设单位是山东会兴置业有限责任公司，工程名称为闻韶佳苑。2013年8月1日，原告向被告提交行政复议申请，请求确认被申请人济阳县住房和城乡建设管理委员会作出的济建字XXXXXXXXXXX《建筑筑施工许可证》违法。被告于2013年8月5日决定受理，被申请人济阳县住房和城乡建设管理委员会于2013年8月15日提交的答复书及相关证据，答复书主要内容是：申请人不属利害关系人，无权对建筑施工许可证的具体行政行为提起复议；闻韶佳苑项目，各项建设手续齐全，与申请人无直接关系，其无权对该项目的建设许可提起复议；被申请人的具体行政行为合法，未侵犯任何人的权益，申请人的复议理由无法律和事实根据；被申请人履行了法定的审核、许可手续，不存在违法许可的情况。被告于2013年9月17日作出济政复集决字（2013）53号行政复议决定，并于同年9月24日向原告送达。原告不服被告作出的行政复议决定，提起行政诉讼。另查明，原告享有承包经营权的8.05亩集体土地，在其提交的济阳县影像图中，其中一部分承包地位于2007年第四批次第15宗土地范围内。原告起诉的XXXXXXXXXXX《建筑工程施工许可证》所登载的土地在2007年第四批次第15宗地块中。鲁政土字（2007）942号山东省人民政府批复，济阳县2007年第四批次已转为建设用地。且原告亦以2007年第四批次城镇建设用地的批复违法为由，向山东省人民政府申请复议，2013年9月25日，山东省人民政府作出鲁政复驳字（2013）214号行政复议申请决定书，驳回原告的行政复议申请。
原审法院认为，被告根据原告的申请，履行了立案、审查、作出复议决定、送达等程序，程序合法。原告所承包的土地已征为国有土地，其已不享有该土地承包经营权，且原告亦无证据证明济建字XXXXXXXXXXX《建筑工程施工许可证》侵害了其合法权益。因此被告认定原告不是济建字XXXXXXXXXXX《建筑工程施工许可证》的行政相对人，同时该行为亦未侵害到原告合法权益的事实，并无不当。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的复议申请，适用法律正确。原告提交《建筑工程施工许可管理办法》认为被告适用法律错误，法院不予采信。据此，依照最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告王成孝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人王成孝不服原审判决上诉称，1、上诉人因不服被上诉人作出的济政复集决字（2013）53号行政复议决定，向济南市中级人民法院提起行政诉讼，后济南市中级人民法院移交历城区人民法院审理。上诉人于2014年1月11日收到邮政工作人员送达的行政判决；2、原审判决认定事实存在重大失误；3、原审判决错误的理解《中华人民共和国行政复议法》，错误的理解行政相对人和利害关系人的概念，适用法律错误；4、2014年1月7日，原审法院与被上诉人一起在济阳县国土局协调材料。后原审法院为了给被上诉人补充证据，在2014年1月9日下午第二次进行开庭。原审法院已将被上诉人补充的证据记录入行政判决。因此行政判决的制作时间应当晚于2014年1月9日，而判决书记载的时间为2013年12月30日，与事实不符。请求二审法院撤销原审判决、依法改判；判决被上诉人作出的济政复集决字（2013）53号行政复议决定违法；被上诉人承担诉讼费用。
被上诉人济南市人民政府答辩称，原审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求二审法院维持原审判决。
被上诉人济南市人民政府向原审法院提供其作出被诉具体行政行为的证据、依据如下：1、行政复议申请书，拟证明申请人向被上诉人提出行政复议申请；2、行政复议受理通知书；拟证明复议机关依法办理复议案件；3、被申请人的答复书；4、济政复决字（2013）53号行政复议决定，拟证明被上诉人根据法律规定作出该决定；5、送达回证，拟证明被上诉人依法送达该决定；6、7法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《山东省行政复议条例》。在原审庭审中被上诉人提交证据8、鲁政土字（2007）942号批复；证据9、鲁政土字（2006）1647号批复；证据10、鲁政复驳字（2013）214号复议决定；证据11、鲁政复驳字（2013）221号复议决定。8-10号证据证明涉案土地已征为建设用地。
上诉人在原审庭审中向原审法院提交如下证据：1、照片打印件2张；2、济阳县卫星影像图（复印件）1份；3、土地承包证（复印件）1份；4、法律依据《建筑工程施工许可管理办法》。
二审庭审中，上诉人提交如下证据：1、济阳县公安局济北开发区派出所的行政答辩状两份，证明施工方抢夺上诉人的树木；2、国发复函（2013）666号告知书，证明涉案征地批复已被国务院认定为不合法。
双方当事人在原审中提交的证据均经原审庭审质证并随案移送本院。经审查，本院对证据的分析及对事实的认定与原审法院一致。对上诉人在二审中提交的证据，被上诉人认为上诉人无正当理由未在一审中提交，法院不应认可。本院经审查认为，上诉人提交的证据1，其内容载明“2013年10月12日晚，闻韶佳苑工地施工负责人刘XX以王成孝一直不清除其已取得建设用地使用权的土地上的树木，妨碍施工为由，将王成孝种的40余棵树木砍伐，……。”“此地块为政府征用地块，现已由济阳县人民政府国土资源局出让给山东会兴置业有限责任公司开发承建闻韶佳苑小区，该公司取得该宗土地的使用权。……济阳县公安局济北开发区派出所认为王成孝所报案件没有违法事实，建议报案人向人民法院提起民事诉讼维护自己的合法权益”。上诉人提交的证据2载明“你对山东省政府作出的驳回行政复议决定（鲁政复驳字（2013）214号、215号、221号）不服，向国务院申请行政复议监督。我们已与山东省人民政府法制办公室沟通，并将你提交的行政复议申请材料转送山东省人民政府法制办公室依法处理”。从上述两份证据的内容看，该证据不能否定涉案土地被征为国有的事实，本院不予采信。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条的规定，“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”本案中，上诉人对济阳县住房和城乡建设管理委员会为山东会兴置业有限责任公司颁发的济建字XXXXXXXXXXX《建筑工程施工许可证》不服，向原审法院提起诉讼。经审查，山东省人民政府作出的鲁政土字（2007）942号《关于济阳县2007年第四批次城镇建设用地的批复》已将上述《建筑工程施工许可证》所登载的土地转为建设用地。因此上诉人所提交的证据不足以证实其与该《建筑工程施工许可证》有法律上的利害关系。对于原审判决书中落款处的笔误，原审法院已作出（2013）历城行初字第68-1号行政裁定予以补正。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当，应予维持。上诉人王成孝的上诉请求，无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王成孝负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈汉成
代理审判员 黄 娟
代理审判员 寇 婕
二〇一四年三月三十一日
书 记 员 王煜桐