广东省汕尾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）汕尾中法行终字第18号
上诉人（原审原告）：汕尾市城区马宫镇长沙村村民委员会（以下简称长沙村委会）。地址：广东省汕尾市城区马宫镇长沙村。
法定代表人：陈招杰，该村委会主任。
委托代理人：欧群楷，广东深法律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：汕尾市城区马宫街道办事处（以下简称马宫办事处）。地址：广东省汕尾市城区马宫街道内。
法定代表人：陈昌利，该办事处主任。
委托代理人：卢文霞，该办事处工会主席。
委托代理人：方振宏，广东宏进律师事务所律师。
上诉人长沙村委会因诉被上诉人马宫办事处信息公开一案，不服汕尾市城区人民法院（2015）汕城法行初字第11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人欧群楷及被上诉人的委托代理人卢文霞、方振宏均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2014年10月8日，原告长沙村委会向被告马宫办事处申请公开如下政府信息：1、公开位于马宫街道长沙村东至后埔莲花山脚、西至长汕公路（正面实用220米）、南至小加埔蝶地山边、北至后埔田边一带的土地（面积6万多平方米）的权属，即土地是集体土地还是国有土地；2、如上述土地属于国有土地，则请公开征收土地的补偿、补助费用的发放、使用情况；3、汕尾雅各塑胶丝花饰品有限公司经汕尾市国土资源局批准而获得上述土地使用权的《土地使用证》复印件及其具体内容；4、汕尾雅各塑胶丝花饰品有限公司于2002年与长沙村签订征用上述土地的征地协议书复印件及具体内容。所需信息用途是根据信息安排生产，要求用纸质通过普通邮寄的方式提供。2014年11月6日，被告作出《关于政府信息公开的答复》回复原告，其中对原告申请获取的政府信息内容2回复是“据了解，该土地的征地款由征地单位直接付给你村委会，你村委会再分给村民小组，由各个村民小组使用、分配；该土地的果木、坟墓补偿费由征地单位直接付给相关农户和坟主。你村委会要求获取该信息不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，特此告知”。原告不服《关于政府信息公开的答复》中关于第2点政府信息内容的答复，向汕尾市城区人民政府申请行政复议，汕尾市城区人民政府于2015年3月23日作出汕市区府行复（2015）1号行政复议决定，维持被告作出“答复”的行政行为。原告不服行政复议决定，提起行政诉讼，请求撤销被告于2014年11月6日作出的《关于政府信息公开的答复》中关于第2点政府信息内容的答复，并责令被告限期以原告提出的方式和要求公开申请公开的政府信息（即征收土地的补偿、补助费用的发放、使用情况）。
另查，原告从汕尾市国土资源局获取政府信息，确认涉及本案政府信息公开的土地已于2005年被征收为国有，在被征收为国有土地之前属于原告的集体土地。
原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，被告马宫办事处具有依法公开在履行职责过程中制作或者获取，以一定形式记录、保存的信息的行政职责。原告从汕尾市国土资源局已获取政府信息：位于汕尾市区汕马公路长沙湾地段东侧62108平方米土地已于2005年被征收为国有，被征收前属于原告集体土地。现原告为了安排生产，需要被告公开上述被征收土地的补偿、补助费用的发放和使用情况。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一、二款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费用必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用……”及《征用土地公告办法》第十二条第一款“有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单”的规定，被征收土地的土地补偿费已由市、县人民政府土地行政主管部门拨付给被征地农村集体经济组织；安置补助费已由市、县人民政府土地行政主管部门拨付给农村集体经济组织、安置单位或被安置人员个人；地上附着物及青苗补偿费用已由市、县人民政府土地行政主管部门拨付给地上附着物及青苗的所有者。原告要求公开的政府信息不是被告在履行职责过程中获取或以一定形式记录、保存的信息，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，对原告的申请第2点内容作出答复，属认定事实清楚。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十九条第一款“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督”及《征用土地公告办法》第十二条第二款“市、县人民政府土地行政主管部门有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询和监督”的规定，农村集体经济组织应当将征地补偿、安置补助费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，并接受监督。根据1995年1月16日《最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函》的规定，县级或乡级人民政府对土地被征用所得的补偿费、安置补助费具有监督指导使用的行政职权。综上所述，原告申请公开的第2点内容不属被告依法公开的政府信息，被告对征地补偿费、安置补助费必须进行监督、指导使用。被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，对原告的申请第2点内容在法定期限内作出答复，属适用法律正确，程序合法。
综上所述，被告马宫办事处作出《关于政府信息公开的答复》中关于第2点政府信息内容的答复，属认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告提出要被告公开以上政府信息的请求，于法无据，不予支持。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告汕尾市城区马宫镇长沙村村民委员会的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告汕尾市城区马宫镇长沙村村民委员会承担。
上诉人长沙村委会不服原审判决上诉称：第一、针对上诉人的政府信息公开申请，被上诉人认为“该土地的征地款由征地单位直接付给”上诉人，且，一审判决认为被上诉人对征地补偿费、安置补助费必须监督、指导使用。因此，即使上诉人申请公开的第2点内容不属于被上诉人依法公开的政府信息，但基于被上诉人的监督、指导义务，且被上诉人也确实知道谁是征地单位，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，被上诉人应该至少明确告知征地单位的具体名称和联系方式。第二、本案诉讼前，汕尾市国土资源局告知上诉人，本案涉案土地的征收、补偿工作主要由城区政府和被上诉人负责，并建议上诉人向城区政府和被上诉人申请政府信息公开。因此，上诉人有理由相信被上诉人掌握了相关信息。即使申请公开的政府信息存在于被上诉人的上级机关城区政府处，城区政府也应在复议阶段告知上诉人其掌握相关信息。而城区政府没有告知，因此，上诉人有理由相信城区政府可能没有掌握相关信息。基于对城区政府和汕尾市国土资源局的信赖，上诉人只能认为被上诉人掌握有相关信息。第三、一审判决适用正确的法律得出错误的结论。一审判决根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定对上诉人的申请第2点内容在法定期限内作出答复属于使用法律正确、程序合法。但被上诉人并没有明确告知征地单位具体名称和联系方式，答复不符合法律规定。综上，请求：一、依法撤销汕尾市城区人民法院（2015）汕城法行初字第11号行政判决；二、请求撤销被上诉人于2014年11月6日作出的《关于政府信息公开的答复》中关于第2点政府信息内容的答复，并责令被上诉人限期以上诉人提出的方式和要求公开申请公开的政府信息（即征收土地的补偿、补助费用的发放、使用情况）；三、判令被上诉人承担本案一审、二审的全部诉讼费用。
被上诉人马宫办事处答辩称：第一、征地单位的名称和联系方式并不是上诉人向答辩人申请政府信息公开所需的内容，况且上诉人完全清楚征地单位的名称。理由如下：1.答辩人根据所了解的情况，在《关于政府信息公开的答复》中告知上诉人“该土地的征地款由征地单位直接付给你村委会，你村委会再分给村民小组，由各个村民小组使用、分配。”由于答辩人没有制作、保管该征收土地补偿、补助费用的发放、使用情况的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，答复上诉人其要求获取的信息不存在。从汕尾市城区人民法院受理原告诉汕尾市城乡规划局行政许可一案［（2015）汕城法行初字第7号］，该案相关证据表明涉案土地的征地补偿等款项确实由上诉人收取，由此说明上诉人本身是清楚征收土地的补偿、补助费用的发放、使用情况。2.根据《中华人民共和国土地管理法》第四十九条第一款和《征用土地公告办法》第十二条第二款之规定：“农村集体经济组织应当将征地补偿费、安置补助费用收支情况向本集体经济组织成员予以公布、并接受监督。”显然，上诉人本身就负有制作、保存该信息以及对该信息公布和接受监督的义务。即使答辩人应对征地补偿费、安置补助费进行监督指导，但由于答辩人没有制作和保存该信息，即该信息不存在，因而不属于答辩人信息公开的范围。3.上诉人在向答辩人提交《政府信息公开申请表》中并没有申请公开征地单位的名称和联系方式。实际上，上诉人在《政府信息公开申请表》申请公开信息的第3.4条内容对征地单位名称表述已十分明确。同时，答辩人在《关于政府信息公开的答复》中已告知上诉人申请获取的第1、3、4条政府信息，建议向汕尾市国土资源局提出。而上诉人作为签订征地协议的一方当事人，当然清楚征地单位的名称。事实上，上诉人已向汕尾国土资源局获得上述包括征地单位名称在内的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定的“能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，而不是告知征地单位的名称和联系方式。可见上诉人误解上述条例的规定。第二、上诉人自身掌握涉案土地征收、补助费用的信息。上诉人以国土部门的告知书为由，认定答辩人掌握征地补偿、补助费的信息，其理由不成立。根据《征用土地公告办法》第十二条规定的“有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。”因此，上诉人要求公开的政府信息不是答辩人在履行职责过程中制作或者获取、保存的信息。综上，上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉人的上诉。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”根据该规定，政府信息是指由具备行政职权的行政机关客观掌握，并通过特定载体反映已经存在的信息。本案中，上诉人长沙村委会向被上诉人马宫办事处申请公开涉案土地的征收补偿、补助费用的发放和使用情况。根据《征用土地公告办法》第十二条第一款的规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。”可见，被上诉人马宫办事处并不负有拨付征地补偿、补助费用的行政职权，而本案在案证据亦无法证明被上诉人马宫办事处在履行职责过程中有制作、保管该征收土地补偿、补助费用的发放、使用情况的信息。因此，被上诉人马宫办事处根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，答复上诉人长沙村委会其要求获取的政府信息不存在，并无不妥。至于上诉人长沙村委会提出的被上诉人马宫办事处应在《关于政府信息公开的答复》中明确告知其征地单位具体名称、联系方式的上诉理由。经查，上诉人长沙村委会在申请信息公开时并没有申请公开征地单位的名称、联系方式。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定：“能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”该条规定指的是能够确定该政府信息的公开机关的，告知申请人行政机关的名称、联系方式，并非征地单位的名称、联系方式。因此，被上诉人马宫办事处没有在答复中告知上诉人长沙村委会征地单位、名称并无不妥。
综上所述，被上诉人马宫办事处作出《关于政府信息公开的答复》中关于第2点政府信息内容的答复，属事实清楚、适用法律正确、程序合法。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持；上诉人的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人汕尾市城区马宫镇长沙村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 麦莉美
代理审判员 陈尊民
代理审判员 林逢春
二〇一五年十二月八日
书 记 员 卓泽恩
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
《征用土地公告办法》
第十二条有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。
市、县人民政府土地行政主管部门有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询和监督。