山西省长治市郊区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）晋0411民初562号
原告：山西盛安房地产开发有限公司。地址：长治市英雄中路***号。
法定代表人：武慧琴，职务:董事长。
委托诉讼代理人：石长青，山西振坤律师事务所律师。
委托诉讼代理人：石丽婷（实习律师），山西振坤律师事务所律师。
被告：长治市郊区黄碾镇淹村村民委员会。地址：长治市郊区黄碾镇淹村。
法定代表人：张彦红，职务:村委主任。
委托诉讼代理人：彭华，山西诚欣律师事务律师。
原告山西盛安房地产开发有限公司与被告长治市郊区黄碾镇淹村村民委员会建设工程合同纠纷一案，本院于2016年5月19日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人石长青、石丽婷，被告的委托诉讼代理人彭华均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告山西盛安房地产开发有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求法院据合同判令被告双倍返还原告定金共计1000000元；2、请求法院判令被告赔偿原告损失100000元；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2012年8月10日原告与被告签订《长治市郊区黄碾镇淹村旧村改造新村建设项目合同》，合同约定由原、被告双方合作负责淹村旧村改造，被告负责办理一切项目改造手续证件，原告负责资金投入、工程建设承包施工。为达成此次合同，双方特在合同第二十一条约定定金条款：原告向被告支付500000元保证金，被告用于办理旧村改造、新村建设项目手续，若原告违约保证金500000元不退还，若被告违约双倍返还保证金，该条同时约定被告因土地使用建设规划承建政府各职能部门的手续证件不合法引起原告停建视为违约。同日，原告将500000元定金汇入牛原文账户（被告淹村村委会计），牛原文出具收据一支，后牛原文如数将该款交至被告账户。2012年8月11日，被告向原告借款100000元用于为该项目办理各项手续，原告于当天将现金100000元现金交给被告，被告出具借条一支。合同签订至今，被告迟迟没有办理该项目相关证件，导致原告迟迟不能开工，已构成根本违约，故原告要求被告返还定金1000000元，同时要求被告赔偿原告损失100000元。
被告长治市郊区黄碾镇淹村村民委员会辩称，一、被告没有违约，不应承担违约责任。
2012年8月10日，原告经张军景介绍同淹村村委协商，承揽淹村旧村改造、新村建设项目，当日，双方签订了淹村旧村改造新村建设项目合同，合同第十五条约定：原告向淹村村委交500000元保证金，甲方用于办理旧村改造、新村建设项目手续。合同二十一条第一款和第二款分别约定了合同违约金处罚责任及定金双倍返还处罚责任。后原告以银行转账形式向淹村村委支付了500000元。2013年1月19日，原告向淹村村委出具委托书，委托泸（庐）州佳乐建筑公司项目经理晏先发代表原告履行2012年8月10日与淹村村委签订的合同，并由晏先发全权负责履行并承担一切责任。同年1月26日，原告与淹村村委又签订补充协议，约定该项目实行项目经理责任制，由泸（庐）州佳乐建筑公司项目经理晏先发承担项目的实施，按合同条款内容执行，并承担全部经济责任。同时补充协议约定建设施工和全面履行合同过程中一切事宜，与工程建设经济、经营，全部由晏先发决定、决策与实施，晏先发直接与村委联系洽谈及决定，处理解决一切事务。由此，原告将与淹村村委的全部合同权利及义务委托给了晏先发。同年1月29日，晏先发依据补充协议向村委支付借款200000元，用于春节费用。2014年10月29日，晏先发受原告委托根据原、被告签订合同的二十三条约定，村委要用其他方式进行建设开发，双方可以按实际情况商量另行协商合作事宜。变更了项目选址，晏先发同淹村村委签订了土地租赁协议，约定晏先发租赁淹村村委土地23亩，租期23年，每亩每年租金1350元，共计714000元，一次性付清。土地用途约定：晏先发在该地块建设发展，经相关部门批准后开发利用。协议签订后，晏先发同村委协商，原告支付的500000元及晏先发后借给村委的200000元，共700000元，抵顶土地租金。为此，1、被告不存在违约，原告将合同权利义务委托给晏先发，晏先发代表其与村委签订土地租赁协议，并将该500000元抵顶土地租赁费，淹村村委不存在返还责任，更不存在违约。2、无论是与原告的合同还是与原告委托人晏先发的合同均在履行期内，且原、被告未约定被告办理建设施工手续的时间，现工程还未开工，不存在停建事宜，被告现仍在协调政府及相关职能部门办理原告变更项目选址后的项目地开发手续，被告不存在违约。
二、被告没有向原告借款100000元，也没有向原告出具借条。
综上，应驳回原告诉求。
原、被告争议的焦点是：原告的诉请有无事实依据，是否符合法律规定。
为证明自己的主张原、被告提供了如下证据。
一、原告提供的证据。
1、2012年8月10日《淹村旧村改造新村建设项目合同》一份，证明合同主体是原、被告双方，合同约定了工程是淹村旧村改造新村建设项目，开工时间是2012年9月16日，竣工时间是2016年9月16日，合同约定，如被告违约保证金双倍返还。因被告土地手续不合法造成原告停建的视为违约，应双倍返还500000元保证金，并赔偿因此造成的经济损失。
2、收条一支，证明2012年8月10日被告村委会计牛原文收到原告500000元保证金。
3、2012年8月10日进账单一份，证明原告向被告转款情况。
4、借条一支（复印件），证明2012年8月11日张军景从原告处拿走100000元，用于建设项目手续办理费用，由于被告没有履行合同，该款项属于因此造成的损失，应予返还。
5、判决书一份（复印件），证明被告收到原告方500000元保证金一事是认可的，同时被告方认为原、被告之间的合同并未解除。
被告质证意见：证1真实性无异议，证明被告是在合同履行期内，并且合同约定的被告的责任中并没有约定被告办理手续的时间期限，可以证明被告没有违约。合同违约责任中第一款、第二款，违反了合同法关于违约责任的相关规定，属于违约赔偿金和定金重复约定，按照法律规定只能适用其一，原告欲证明的诉讼请求没有证据支持，第一和第二诉讼请求属于重复。按照原告的委托，保证金500000元已经用于抵顶租赁土地，且被告没有违约事项，该合同不能证明原告欲证明的目的。合同23条规定，若不能办理，进行建设开发双方可以按实际情况商量，另行协商合作事宜，根据这一条的约定被告与原告委托人签订的土地租赁协议，变更了项目的选址，为此土地租赁协议是对这份合同另行协商后的延续履行。证2、3无异议。证4款项是在原、被告签订协议后第二天，原告自愿支付给张军景的好处费，和被告没有任何关系，被告也没有收到该款，不能证明该款支付给了被告，并且该借条是复印件，在原告起诉张军景另一案中已经作为证据出示，原告要求支付该款属于重复诉讼，违反了法律的公平原则。证5真实性无异议，被告确实收取原告500000元保证金，并且合同还正在履行，原告委托晏先发与被告签订的租赁土地协议期限至2037年，为此被告是在履行过程中，并没有违约。
二、被告提供的证据。
1、旧村改造、新村建设项目合同一份，证明双方合同现在履行期内，双方并未约定被告办理建设施工手续的时间。证明违约责任中违约金与定金重复约定，且违约金约定在先，约定的赔偿额为开发建设总造价1%，本案项目并未开发建设，不存在总造价。
2、2013年1月19日原告向淹村村委出具的函一份，证明原告委托泸（庐）州佳乐建筑公司项目经理晏先发代表原告履行2012年8月10日与淹村村委签订的合同，并由晏先发全权负责履行并承担一切责任。
3、补充协议一份，证明原告再次明确由晏先发与村委履行合同，并且建设施工和全面履行合同过程中一切事宜，与工程建设经济、经营，全部由晏先发决定、决策与实施，晏先发直接与村委联系洽谈及决定，处理解决一切事务。证明晏先发对建设工程的重新选址等有一切的决定权。
4、土地租赁协议一份，证明晏先发对项目进行了重新选址，租赁被告土地用于建设发展，在继续延续履行原、被告的建设合同，土地使用费714000元未予支付，且该协议正在履行中。（以上证据均是当庭提交）
原告质证意见：证1真实性无异议，合同中虽然没有约定被告办证的期限，但合同的竣工期限即将到来，被告仍未办理任何手续；原告主张的保证金双倍返还与违约金无关；张军景的100000元的性质是因被告的违约行为给原告造成的损失，合同第23条中双方另行协商的是建设开发事宜与被告提出的土地租赁无关。证2原告委托的是晏先发个人与泸（庐）州佳乐公司无关，委托权限是履行淹村旧村改造项目的合同。证3真实性认可，原、被告明确约定委托人晏先发承担的是项目实施，而且要按合同条款执行，合同所指的是淹村旧村改造新村建设合同，协议第6条该协议是与原合同配套执行，补充协议没有变更合同，按原合同履行。对晏先发的授权只在旧村改造新村建设项目合同中。补充协议第8条合同生效是和甲方、乙方和项目部三方签字生效，但是只有甲方和乙方的签字，没有项目部签字，该补充协议是真实的，但并未生效。证4真实性和关联性不予以认可，该证据和本案无关，该证据明确为土地租赁协议合同，内容没有提到淹村旧村开发项目，协议中与原合同无关，该协议第一页的乙方写的是四川泸（庐）州佳乐公司，最后乙方签字却是晏先发个人。被告的证据均无法否定被告的违约责任。
对以上证据的真实性，合法性，关联性，本院结合对方的质证意见，作出以下认证结论。
原告提供的证据1、2、3、5和被告提供的证据1、2、3均来源合法，内容真实，与本案具有关联性，予以采信。原告提供的证据4没有其他证据印证借款人“张军景”系职务行为，与本案争议的合同具有关联性，不予采信。被告提供的证据4不能证明待证事实，不予采信。
经审理查明，2012年8月10日原、被告签订《淹村旧村改造新村建设项目合同》，原告为乙方，被告为甲方。合同第七、八条约定，工程开工日期为2012年9月16日，竣工日期为2016年9月16日；第十五条约定，签订合同后，乙方向甲方交500000元保证金，甲方用于办理旧村改造、新村建设手续。第二十一条约定，乙方违约，保证金不予退还，甲方违约双倍退还。甲方因土地使用建设规划城建政府各职能部门的手续证件不合法引起乙方停建造成的视为违约，并赔偿乙方由此造成的经济损失。合同签订的同日，原告支付被告保证金500000元。
2013年1月19日原告给被告出具通知一份，确定原告委托泸（庐）州佳乐公司项目经理晏先发代表原告履行于2012年8月10日签订《淹村旧村改造新村建设项目合同》，由晏先发全权负责履行并承担一切责任。
2013年1月26日原、被告签订补充协议，协议约定，经双方研究决定实行项目经理负责制，实行项目法，决定由泸（庐）州佳乐建筑公司，项目经理晏先发承担项目的实施，按照合同条款内容执行，全面按合同条款内容履行，并承担全部经济责任。合同还约定，建设施工和全面履行合同过程中一切事宜与工程建设、经营，全部由项目经理晏先发决定，决策与实施。由晏先发直接与村委联系洽谈及决定，处理一切事务。第八条约定，补充协议经甲方、乙方、项目部三方签字生效。该补充协议项目部未签字。
2014年10月29日被告与四川泸（庐）州佳乐公司签订《土地租赁协议书》。协议约定，租赁土地23亩，期限为23年，租赁费每亩1350元，租赁费共计714000元。土地用途：乙方（四川泸（庐）州佳乐公司）如需要在所租地块进行建设与发展，村委应积极配合，在和村委会共同协商达成一致后，交纳相关费用，在国家法律法规允许情况下，经相关部门批准后开发、利用。该协议由被告村委盖章，晏先发签字。
至今淹村旧村改造新村建设项目未办理建设手续，也未开工建设。
另查明，2015年本案原告曾以不当得利为由将牛原文、长治市郊区黄碾镇淹村村民委员会（本案被告）诉至本院，要求二被告返还原告500000元。本院于2016年3月4日作出（2015）郊马民初字第00580号民事判决书，以原告支付被告淹村村委的500000元是基于合同产生的，非不当得利为由，判决驳回了原告的诉讼请求。该判决已经生效。原告于2016年8月29日庭审中当庭提交解除合同通知书一份。
本院认为，原、被告签订的《淹村旧村改造新村建设项目合同》是双方的真实意思表示，不违反法律法规，合法有效。
原告明知新农村建设项目必须以政府部门批准为条件，但在建设项目未获得政府部门批准建设的情况下订立合同，该合同能否得到实际全面履行，本身就无法预测，应属不可抗力。现因该项目未办理相关建设手续导致合同内容无法履行，依据法律规定被告淹村村委可免于承担责任。因此，原告以被告因土地使用、建设规划等手续未取得，致使工程至今无法开工为由主张被告根本性违约，无事实及法律依据，诉请理由不成立。
原告在2016年8月29日提交的解除合同通知书，视为其履行了解除合同的通知义务，且该合同因不可抗力已无法履行，本院确认该合同于2016年8月29日解除。
根据合同法规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同的性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。故被告应退还原告合同保证金500000元。因被告无根本性违约，原告要求双倍退还保证金的诉请不予支持。
原告诉称被告曾向原告借款100000元用于为该项目办理手续，要求被告承担此损失。被告否认借款事实的存在，原告也没有其他证据印证借款人“张军景”系职务行为，该笔借款与本案具有关联性，故原告的这一主张不予支持。
原告于2013年1月19日出具的《通知》和1月26日双方签订的《补充协议书》中均表示晏先发系该项目的项目经理，负责工程的实施，但晏先发代表四川泸（庐）州佳乐公司与被告签订的《土地租赁协议书》，首先，签订合同的主体非本案原告，其次，不能证明晏先发受原告的委托，第三，协议书中没有明确约定租赁土地用于淹村旧村改造新村建设项目。无法证明与本案的关联性，故被告以晏先发代表原告签订土地租赁合同，并用本案涉及的合同保证金抵顶土地租金的抗辩理由不能成立。
本案经调解无效。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条、第九十七条，第一百一十七条的规定，判决如下：
一、被告长治市郊区黄碾镇淹村村民委员会在本判决生效后15日内退还原告山西盛安房地产开发有限公司合同保证金500000元。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如果被告长治市郊区黄碾镇淹村村民委员会未按本判决指定的时间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费14700元，由原告负担5900元，被告负担8800元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。
审 判 长 韩旭辉
人民陪审员 刘 创
人民陪审员 马四新
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 李 娜
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