连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）海行初字第00117号
原告王永华，男，1952年1月16日出生，汉族，居民身份证号码3207231952********，住所地灌云县燕尾港镇人民西路**号。
委托代理人高德忠，灌云县蓝天法律服务所法律工作者。
被告灌云县人力资源和社会保障局，住所地灌云县伊山镇西苑中路。
法定代表人张军山，局长。
委托代理人葛邦才，副局长。
委托代理人孙超，该局工作人员。
原告王永华诉被告灌云县人力资源和社会保障局（以下简称灌云人社局）行政不作为一案，原告于2015年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年4月22日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月15日公开开庭审理了本案。原告王永华及其委托代理人高德忠，被告灌云人社局的委托代理人葛邦才、孙超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王永华自2012年11月27日起，依据《公民身份号码更正证明》等材料向被告灌云人社局申请办理退休手续。被告经审查认为其提供的材料不符合办理退休的条件，在原告未提供更正后的身份证前，被告没有为其办理退休审批手续。
原告王永华诉称：原告原住所地是灌南县××乡××组，因与灌云县燕尾港镇居民徐梅英结婚，后于1982年左右将户口迁移至燕尾港镇。在录户的过程中，由于当地公安人员的工作失误，把原告的出生日期和地址全部录错。2011年9月份，政府对1983年以前参加工作的人员没有参保的要求一次性补交养老保险费，解决退休问题。由于退休涉及年龄，所以原告要求公安机关更正自己的错误，后由灌云县公安局于2012年11月27日作出更正证明，将原告的出生时间由1954年3月15日更正为1952年1月16日。当原告将有效证明拿去给被告办理退休手续时，被告拒绝接受，而是坚持要原告提供更正后的居民身份证。2013年4月原告才得以退休。因此，造成原告延迟退休15个月，造成了一定的经济损失。为此，原告多次找被告协商该损失的赔偿问题，而被告却推卸责任，不得以原告依照国家赔偿法的规定，寄送了赔偿申请书。然而，被告未给予答复和赔偿。据此，原告依法提起诉讼，请求法院依法确认被告对公安机关出具的有效证明后仍然不为原告办理退休手续的行为违法，并责令被告赔偿原告迟延退休15个月的经济损失2万元，诉讼费由被告承担。
被告灌云人社局辩称：原告于2011年12月15日到我局审核未参保城镇集体企业一次性补缴基本养老保险，其本人提交的《灌云县未参保城镇集体企业退休人员一次性补缴基本养老保险审批表》和提供的居民身份证均为1954年3月15日出生，原告身份证号码为。我局征缴中心依据其1954年3月出生、按2014年3月达到退休年龄向前一次性补缴15年计算，于2012年2月13日核定其一次性补缴46697.7元，缴费期间为1999年4月至2010年12月，原告按此标准予以补交。后来原告又缴纳2011年1月至2012年6月企业养老保险费5562.6元。原告提出原身份证登记的出生年月有误，后经公安机关出具《公民身份证更正证明》，将原告的身份证号码更正为，并明确载明从2013年3月5日更正为新身份证号码，即自2013年3月5日起公安机关才认定原告的出生年月为1952年1月16日。2013年4月，原告提供更正后的新身份证到我局申请办理退休手续，原告补齐养老保险费后，我局于2013年4月22日为原告办理了退休审批手续。我局在原告提供有效身份证和缴满15年养老保险费后，即为其办理退休手续，并不存在具体行政行为违法，也未迟延原告的退休时间，因此不存在赔偿原告经济损失的问题。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
原告在起诉时提供以下证据证明其向被告提出办理退休手续而被告不予办理的事实。1、原告的身份证；2、原告的退休证；3、行政赔偿申请书；4、原告寄送赔偿申请的邮寄查询单；5、原告的公民身份号码更正证明；6、信访答复意见；7、退休工资存折。
以上证据用以证明原告依据灌云县公安局对原告出生日期以及身份编码作出的有效证明向被告申请办理退休审批，被告延误办理构成行政不作为以及原告申请被告赔偿的事实。经质证，被告认为对原告所举证据的真实性没有异议，但对证明目的和关联性有异议，认为被告对原告的申请依据法律规定依法答复，且没有收到原告的赔偿申请。
被告向本院提供了以下证据及法律法规依据：1、原告的身份证、户口簿及派出所出具的《证明》；2、《公民身份证号码更正证明》及原告新身份证复印件；3、《未参保集体企业退休人员一次性补缴15年计发的基本养老金的待遇标准表》；4、《未参保城镇集体企业退休人员一次性补缴基本养老保险审批表》；5、《工资表》3张；6、《职工退休申报表》。7、灌人社信访复字（2013）第9号《信访事项答复意见》、县人社局信访事项拟办单。法律法规依据：《关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的实施办法》[苏人社发（2011）282号、苏财社（2011）116号文]。经质证，原告对被告的证据1-6没有异议，对证据7中的答复意见的合法性有异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原、被告所举证据，作为查明案件事实的依据，依法予以确认。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告王永华实为1952年1月16日生人。因1982年前后办理户口迁移登记而致其出生日期被错误登记为1954年3月15日。2011年12月，原告以其错误登记的身份证信息办理了灌云县未参加城镇集体企业退休人员一次性补缴基本养老保险手续，以解决退休养老问题。因退休问题涉及年龄，原告向灌云县公安局申请更正其出生日期。2012年11月27日灌云县公安局出具《公民身份号码更正证明》，证明自2013年3月5日起将原告的身份证号码更正为。取得公安机关的证明后，原告即向被告申请办理退休手续。被告按规定对原告的申请予以审查，因原告提供的《公民身份号码更正证明》载明自2013年3月5日起将原号码更正为现号码，且原告于2013年4月提供了更正后的身份证，故被告于2013年4月为原告办理了职工退休手续。因原告认为应当按照其更正后的年龄办理退休，故认为被告对其提供了公安机关出具的《公民身份号码更正证明》后不为其办理退休手续的行为违法而成讼。
本院认为：《中华人民共和国居民身份证法》第十四条规定，有下列情形之一的，公民应当出示居民身份证证明身份：（一）常住户口登记项目变更；（二）兵役登记；（三）婚姻登记、收养登记；（四）申请办理出境手续；（五）法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形。根据该规定，居民身份证是证明公民身份的证件，公民在进行相关社会活动时，应当以之证明身份。本案中，原告向被告申请办理职工退休手续，则应当向被告提供其居民身份证用以证明其身份。江苏省人力资源和社会保障厅以及江苏省财政厅《关于解决参保城镇集体企业退休人员基本养老保障遗留问题的实施办法》规定，对于补缴人员出生时间的认定以本人居民身份证为准。原告最初向被告申请办理职工退休手续时，虽然提供了公安机关出具的《公民身份号码更正证明》，对其原身份证载明的错误出生时间予以更正，但因该证明并非是居民身份证，且证明中明确载明“自2013年03月05日起将原号码更正为”，故被告在原告没有提供更正后的身份证的情况下，没有为其办理退休手续符合规定，被告的行为并无不当；原告的诉称理由不成立，其不当诉求应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王永华的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。
服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
审 判 长 李素平
代理审判员 于华天
人民陪审员 刘清华
二〇一五年七月二日
书 记 员 周春艳
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。