山西省浑源县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）晋0225行赔1号
原告李爱民。
委托代理人李朋勋。
委托代理人陈少勇。
被告灵丘县公安局交通警察大队，住所地灵丘县城西。
法定代表人陈华，该大队大队长。
委托代理人李耀玺，该大队副大队长。
委托代理人宋光祥，山西祥光律师事务所律师。
原告李爱民诉被告灵丘县公安局交通警察大队道路行政强制行政赔偿一案，大同市中级人民法院于2017年3月9日作出（2017）晋02行辖1号行政裁定，本案由浑源县人民法院管辖。本院于2017年5月2日立案，依法组成合议庭，于2017年6月21日公开开庭进行了审理。原、被告及其委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李爱民诉称，1996年12月27日，原告冀N138**号带挂货车发生交通事故，被告以原告没有预付赔偿金及事故处理款扣留原告车辆及行驶证、车辆号牌，且不给原告出具任何暂扣手续，属违法行政。1999年11月15日原告李爱民收到大同市中级人民法院（1999）同民终字第414号民事判决，认定原告司机庞浩然无责任。之后原告多次找被告协商处理被扣车辆事宜，被告依然以原告未缴纳停车费强制扣押原告车辆不予归还至今。原告曾于2000年3月8日向灵丘县人民法院提起行政赔偿诉讼，请求归还原告车辆并赔偿损失。灵丘县人民法院于2001年9月19日作出（2001）灵行初字第2号行政裁定，认为原告主体资格不合法，驳回原告起诉。原告不服提起上述，2001年12月5日大同市中级人民法院作出（2001）同行终字第25号行政裁定，认定原告符合行政诉讼主体资格，同时认为原告单独提起行政赔偿诉讼应先由行政机关解决，原告起诉不符合法定要件，驳回原告上诉，维持原审裁定。原告于2001年12月27日向被告递交了行政赔偿申请书，被告置之不理，原告又向灵丘县人民法院立案庭递交行政诉状亦无答复。原告车辆自1996年12月27日被被告扣押至今，现已丧失使用价值，根据国家赔偿法第四条第（二）项、第二十八条第七项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。财产权包括财产所有权和经营权，参照《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十五条第（三）项规定，依法从事货物运输的车辆，因无法从事相应经营活动所产生的合理的停运损失，当事人请求侵权人赔偿的，人民法院应予支持。国家已将营运损失明确为财产损失，原告主张营运损失合情合理。营运损失参照河北省2016年度道路交通事故损害赔偿的标准，从事交通运输行业年平均工资57784元乘以20年计1155680元。请求法院判令被告赔偿原告车辆损失77949元，适当补偿原告营运损失。
被告灵丘县公安局交通警察大队辩称，因原告所诉道路行政强制一案已超过法定诉讼时效，经灵丘县（2005）灵行初字第3号行政裁定、大同市中级人民人民法院法院（2005）同行终字第27号行政裁定、（2006）同立复字第38号通知书、山西省高级人民法院（2013）晋行复字第29号通知书均未确认被告有违法行为，其赔偿请求不能成立。
经审理查明，被告灵丘县公安局交通警察大队于1996年12月27日以原告李爱民冀N138**号带挂货车发生交通事故拒绝支付医疗费将原告车辆及司机行驶证、车辆号牌扣留。1999年10月28日大同市中级人民法院作出的（1999）同民终字第414号民事判决，认定原告司机庞浩然无责任。原告要求被告返还被扣车辆未果，于2000年3月8日向灵丘县人民法院提起行政赔偿诉讼，要求返还车辆，赔偿损失。灵丘县人民法院于2001年9月19日作出（2001）灵行初字第2号行政裁定，认为原告主体资格不合法，驳回原告起诉。原告不服提起上述，2001年12月5日大同市中级人民法院作出（2001）同行终字第25号行政裁定，认定原告符合行政诉讼主体资格，同时认为原告单独提起行政赔偿诉讼应先由行政机关解决，原告起诉不符合法定要件，驳回原告上诉维持原审裁定。2005年6月20日原告向灵丘县人民法院提起行政诉讼，请求确认被告扣车行为违法并赔偿损失。
另查明，原告被扣车辆于1994年3月15日购买，购价77949元，现已报废，现仍在被告处未作处理。
上述事实有原、被告当庭一致陈述及原告出示其在原审卷中提交的事故责任认定书、事故损害赔偿调解终结书、（1998）灵民初字第3号民事判决书、（1999）同民终字第414号民事判决书、2000年3月8日行政起诉状、（2001）灵行初字第2号行政裁定书、（2001）同行终字第25号行政裁定书、原告身份证复印件、购车发票、阜平县运输公司证明，被告提交的暂扣凭证、国务院1991年发布的《道路交通事故处理办法》双方均无异议，本院予以确认。
原告称收到灵丘县人民法院（2001）灵行初字第2号行政裁定、大同市中级人民法院（2001）同行终字第25号行政裁定后，于2001年12月27日向被告递交了行政赔偿申请书，被告置之不理，又向灵丘县法院立案庭递交行政诉状亦无答复。被告否认收到赔偿申请。本院认为，原告虽无证据进行反驳，但其所述诉讼经过合乎情理，综合本案全案事实予以采信。原告在2005年6月20日提起的道路行政强制诉讼中再次一并提出本案的行政赔偿请求，应是2000年3月8日起诉的延续。
本院于2017年7月23日作出（2017）晋0225行初15号行政判决，确认被告扣押原告冀N138**号带挂货车的行为违法。
本案争议的焦点：
1、原告的起诉是否超过诉讼时效？
2、被告扣留原告车辆的行为是否给原告造成损失？应否承担赔偿责任？
3、赔偿方式和计算标准。
本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题规定》第二十三条规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼期限的规定执行。本案被告扣押原告车辆的行为已经本院（2017）晋0225行初5号判决认定原告的起诉没有超过起诉期限，故本案起诉亦未超过诉讼时效。
被告违法扣押原告车辆的事实清楚，证据确实充分，本院（2017）晋0225行初5号判决确认被告扣押原告货车的行为违法，其行为造成原告冀N138**号带挂货车车辆车辆现已报废的损害后果，应当承担赔偿责任。原告车辆于1994年3月15日购买，1996年12月27日即被扣押，现已报废不能恢复原状，无使用价值，车辆残值及折旧费已无鉴定的必要，故应折价予以赔偿，原告请求按照其购价赔偿车辆损失77949元，本院予以支持。关于原告主张车辆被扣期间的营运损失，《中华人民共和国国家赔偿法》规定，对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿，汽车营运受市场影响盈亏难以确定损失，故营运损失非车辆损毁之直接损失，不属国家赔偿范围，且原告明知其车辆被扣之日就无法营运的事实，应自行采取积极措施予以补救，对其提出造成的营运损失不予支持。因被告应在暂扣期满后及时将车辆返还原告，但被告违法不履行交付义务，应当向原告赔偿迟延履行的损失，根据公平原则，原告因此可得利益的损失应该属于车辆直接损失的范畴。因原告未提供可比照其遭受可得利益损失的有效证据，故迟延履行的损失参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第五百零七条的规定，按照中国人民银行规定的现行同期贷款五年以上年基准利率4.9%计算，因被告迟延履行致原告车辆可得利益损失为：车辆损失77949元×现行同期贷款基准利率4.9%×2×迟延履行期间20年零3个月15天（自1997年1月17日起至2017年5月2日止），计155008.08元，取整155008元。
综上，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国国家赔偿法》若干问题的解释（一）第一条、2010年《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）项、第三十六条第（三）、（八）项之规定，判决如下：
一、由被告灵丘县公安局交通警察大队于本判决生效之日起两个月内赔偿原告李爱民冀N138**号带挂货车车辆损失77949元及可得利益损失155008元。共计232957元。
二、驳回原告其他诉讼请求。
如不按本判决指定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大同市中级人民法院。
审判长 元化明
审判员 谢丹莉
审判员 安立斌
二〇一七年八月十六日
书记员 田晓慧
附：本判决适用的相关法律依据
最高人民法院关于适用《中华人民共和国国家赔偿法》若干问题的解释（一）第一条规定
国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为发生在2010年12月1日以后，或者发生在2010年12月1日以前、持续至2010年12月1日以后的，适用修正的国家赔偿法。
2010年《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财产等行政处罚的；
违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
违法征收、征用财产的；
造成财产损害的其他违法行为。
第三十六条规定侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损失或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当给付相应的赔偿金；
吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。