浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙金行初字第91号
原告黄允龙。
原告宗祖海。
原告宗祖玉。
原告宗加勤。
四原告共同委托代理人（特别授权）邬宏威。
被告：义乌市人民政府，住所地义乌市县前街21号。
法定代表人：盛秋平。
委托代理人（特别授权）王英豪。
委托代理人金锦宇。
被告义乌市国土资源局，住所地义乌市义东路131号。
法定代表人虞秀军。
行政负责人陈文青，系义乌市国土资源局副。
委托代理人（特别授权）汪宁。
委托代理人（特别授权）骆光军。
原告黄允龙、宗祖玉、宗祖海、宗加勤与被告义乌市人民政府、义乌市国土资源局土地行政管理土地行政征用一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人，被告义乌市人民政府的委托代理人，被告义乌市国土资源局的行政负责人及其委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2000年被告向浙江省政府申请青岩山文化公园项目用地53.329公顷，于2000年6月和8月获省政府用地批准后，被告成立了义乌市历史长河风景区建设指挥部，开展项目用地征地前期准备工作。2002年10月至2003年6月期间，汇到江东镇城东办事处村居联管办预征地款共计4600万元，其中宗塘村1500万元。后项目因政策停滞，上述预付征地款冻结。2005年，义乌市政府解除了历史长河开发经营合同。
被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供以下证据：
证据1、浙土字[2000]3223号批文。
证据2、浙土字[2000]3468号批文。
证据1、2共同证明2000年6月和2000年8月，被告经省政府批准征用三个村的土地，征用面积53.329公顷，其中宗塘村被征的土地中涉及四原告承包的土地。
证据3、义历指[2003]12-13号函告。证明土地被征用后，预付了部分款项，后来由于该项目停止，指挥部通知江东街道和银行，冻结该笔款项。
证据4、解除合同通知。证明被告通知义乌市第二住宅开发有限公司解除合同，也就是取消了这个建设项目。合同双方都没有进入司法程序，解除通知已经发生法律效力。
证据5、承包款交纳情况表。证明四原告承包的土地没有受到土地征用的任何实际影响。因为土地虽然由省政府批准征用，但是村里没有实际交地，也没有具体推进安置等一系列行为，因此原告承包合同继续履行，我们提交的是2011年至2015年的承包款缴纳情况，包括今天也还在履行合同。
被告义乌市国土资源局在法定期限内提供了以下证据：
证据1、建设用地项目呈报说明书（3223号），证明省政府批准建设用地20.062公顷。
证据2、建设用地项目呈报说明书（3468号），证明省政府批准征用土地33.267公顷。
证据3、关于解除《义乌市历史长河风景区开发经营合同的通知》，证明历史长河项目终止。
二被告提供了《中华人民共和国土地管理法、》《中华人民共和国土地管理法实施条例》，用以证明其作出的行政行为适用法律、法规及规范性文件正确。
原告诉称：1998年4月，原告承包义乌市江东街道宗塘村荒山200余亩进行开发建设，并建设了管理和生活用房。2013年9月，江东街道办事处强行拆除了原告的房屋，要求原告办理农用地审批手续。之后原告向办事处申请《土地承包经营权证》，办事处答复称原告所承包的土地早在2000年就被政府征用，用于建设历史长河项目，不能办理《土地承包经营权证》。原告向义乌市国土资源局申请公开历史长河项目的征地批文及征地协议，义乌市国土资源局提供了历史长河项目（青岩山文化公园）《国家建设用地征（使）用地协议书》。该份协议书没有日期、征地批文和公章。原告认为被告没有获得征地审批，要求依法确认被告组织实施历史长河征地项目的行为违法。
原告为支持其诉请，提供了以下证据：
证据1、义乌市国土资源局告知书单，证明义乌市国土局2015年3月26日提供用地协议书。
证据2、历史长河项目国家建设用地征地协议书。证明用地协议书没有具体日期、没有列明征地批文、系国土局下属单位义乌市统一征地事务所与义乌市江东街道宗塘村民委员会签署。并且征地事务所没有加盖公章。
证据3、信访事项答复意见书。证明江东街道办事处2014年3月17日答复称，原告所承包的土地早在2000年就被政府征用，用于建设历史长河项目，不能再以原合同申请办理土地承包经营权证。
证据4、《关于政府信息公开的答复》。证明历史长河项目的建设用地规划许可证�建设工程规划许可证、规划红线图均不存在。
证据5、义乌市国土资源局的答复书。证明没有以历史长河项目为名称的征地批文。
被告义乌市人民政府辩称：2000年，被告分两次向浙江省政府申请青岩山文化公园项目用地53.329公顷（约800亩），涉及宗塘村、樊村、赤塘村三个村的土地。省政府与2000年6月和8月分别批准。义乌市历史长河风景区建设指挥部于2002年10月至2003年6月期间，分别汇到江东镇城东办事处村居联管办预征地款共计4600万元，其中宗塘村1500万元。2003年，因客观原因，上述预付征地款冻结。2005年，义乌市政府解除了历史长河开发经营合同，已征土地各村未交。因此，被告不存在组织实施历史长河征地项目的违法行为，对原告的权利义务未造成实际影响。要求驳回原告的诉讼请求。
被告义乌市国土资源局答辩称：一、原告不具有诉讼主体资格。原告�是宗塘村集体土地所有者，也没有提供土地承包的依据，无法确认主体身份。二、原告起诉超过法定期限。历史长河征地项目发生在2000年，至今已14年，从江东街道《信访答复意见书》的时间来看，原告至迟也应当在2014年3月就知道土地征用情况，故已超过三个月的起诉期限。三、历史长河项目已终止，征地行为没有具体实施。2000年，被告分两次向浙江省政府申请青岩山文化公园项目用地53.329公顷（约800亩），省政府与2000年6月和8月分别批准。用地获批后，义乌市委、市政府成立了义乌市历史长河风景区建设指挥部，开展项目用地征地前期准备工作。2003年，由于政策原因，项目难以推进。2005年，义乌市政府解除了历史长河开发经营合同，项目随之终止。一直以来，省政府批准征用的土地仍由各村占有使用。因此被告不存在组织实施历史长河征地项目的违法行为。
经庭审质证，本院对原被告提供的证据确认如下：
被告义乌市人民政府提供的证据，原告质证认为，证据1真实性无法核对，合法性不予认可。证据2不能证明该份批文与涉案土地具有关联性。证据3、4是复印件，真实性不认可。证据5真实性无异议，对被告的证明目的不认可，由于征地导致原告无法办理农业设施用地手续，对原告的权利义务影响很大。被告义乌市国土资源局对上述证据无异议。被告义乌市国土资源局提供的证据，原告质证与对被告义乌市人民政府的意见相同。被告义乌市人民政府对义乌市国土资源局提供的证据无异议。
原告提供的证据，二被告质证认为，证据1的真实性无异议。证据2真实性无异议，证明目的有异议。该份协议书甲方空白、落款时间没有，恰恰说明了这份协议书没有生效，本次征地不能组织实施，如果要实施的肯定要把内容填上去的。协议书第五条移交土地规定，乙方收到征收补偿费后再交地，现在钱没有付，合同没有签，地也没有交。证据3对证明目的有异议。建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、规划红线图这些都是在供地以后所需要的法律手续，本案征地没有组织实施，更没有向用地单位进行供地，不可能产生这些法律文件。原告没有搞清楚这些法律文件所需要的前提条件。证据5真实性无异议，以省人民政府正式批准的名称为准。
经审核，本院对原、被告告证据的真实性予以确认。
根据上述采信的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：
原告于1998年4月承包了义乌市江东街道宗塘村荒山200余亩进行开发建设，2014年原告向江东街道办事处申请办理《土地承包经营权证》，江东街道办事处作出《信访意见答复意见书》，称原告所承包的土地已于2000年被政府�用，用于建设历史长河项目，不能办理《土地承包经营权证》。涉案的历史长河项目，系2000年被告向浙江省政府申请青岩山文化公园项目用地53.329公顷，于2000年6月和8月获省政府用地批准后，被告成立了义乌市历史长河风景区建设指挥部，开展项目用地征地前期准备工作。2002年10月至2003年6月期间，汇到江东镇城东办事处村居联管办预征地款共计4600万元，其中宗塘村1500万元。后项目因政策原因停滞，上述预付征地款于2003年冻结。2005年，义乌市政府解除了与义乌市第二住宅开发有限公司之间的《义乌市历史长河风景区开发经营合同》。历史长河项目相关土地由宗塘村继续使用至今，其中部分土地由原告承包经营，承包款缴至2015年。
本院认为，原告系涉案征地项目的土地承包经营权人，与本案存在利害关系，具有诉讼主体资格。本案的争议焦点为被告是否存在组织实施义乌市历史长河项目征地的行为。依据《土地管理法实施条例》的规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。根据该规定，省政府对涉案项目的用地批准，仅是许可被告可以征用相关土地，但实际是否征用，则取决于是否组织实施了具体的征地行为。具体征地行为的完整程序，应当包括拟定方案、公告、登记、支付补偿款、安置人员、交付土地等内容。本案中，历史长河项目在获得省政府用地批准后，被告成立了义乌市历史长河风景区建设指挥部，开展了项目用地征地前期准备工作，但由于客观的原因，涉案项目未能推进，被告因此冻结了预付的征地款项，并解除了与义乌市第二住宅开发有限公司之间的《义乌市历史长河风景区开发经营合同》，实际上停止了涉案项目的征地工作。故对被告辩称其未组织实施征地行为，本院予以采纳。原告认为《国家建设用地征地协议书》证明被告已经实施征地行为，但该协议书缺乏征地批号、征地单位公章和签约时间，不具备合同生效的要件，且四原告至今仍向宗塘村缴纳土地承包款，亦证明了征地协议实际并未履行，相关土地权益仍由宗塘村享有的事实。因此，原告要求确认被告组织实施涉案项目的行为违法，事实和法律依据不足，本院不予支持。义乌市江东街道办事处在《信访意见答复意见书》中，认为原告等人承包的土地已被征用，权属性质发生变化，与事实不符，本院予以指出。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，判决如下：
驳回原告黄允龙、宗祖玉、宗祖海、宗加勤的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号为19000101040006575401001，开户银行为农业银行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满�七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。
审 判 长 冯少华
代理审判员 徐菁婧
代理审判员 朱 鸣
二〇一五年八月三日
代书 记员 朱丽敏
（2015）浙金行初字第91号判决书
适用法律条文具体内容
1.《行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2.《土地管理法实施条例》第二十五条
征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。