广西壮族自治区桂林市雁山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0311行初10号
原告桂林市雁山区雁山镇兴隆村民委员会寿嵅上村，
负责人秦福俗，村长。
委托代理人王华林，广西五和律师事务所律师（特别授权）。
被告桂林市雁山区雁山镇人民政府，住所地：桂林市雁山区雁山镇
法定代表秦小娟，镇长。
委托代理人王琦，广西伏波律师事务所律师。
委托代理人银之亮，男，1975年1月9日生，桂林市雁山区雁山镇人民政府副镇长，住桂林市象山区。
原告桂林市雁山区雁山镇兴隆村民委员会寿嵅上村（以下简称诉寿嵅上村）被告桂林市雁山区雁山镇人民政府（以下简称雁山镇政府）土地行政管理、其他行政行为及行政赔偿一案，于2016年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月14日受理后，于2016年6月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月17日公开开庭审理了本案。原告寿嵅上村负责人秦福俗，委托代理人王华林，被告雁山镇政府委托代理人王琦、银之亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告雁山镇政府于2016年3月25日向雁山镇兴隆村委寿嵅上、下村村民作出《公告》。2016年3月28日，被告雁山镇政府将原告在李家嵅纠纷地范围内种植果树进行移除。原告不服，诉至人民法院。
原告寿嵅上村诉称，被告雁山镇政府于2016年3月25日作出的公告认定事实不清，没有事实和法律依据。被告认定李家嵅土地存在纠纷，没有提出任何法律依据。作出公告前未见任何机关通知有土地纠纷并予以调处，在公告中也未认定何时发生土地纠纷。且原告在对李家嵅土地进行整地、种植果树两个月期间，没有任何邻村阻拦，即使有阻拦，土地纠纷的现状，任何组织和个人均无权改变。
被告雁山镇政府作出的行政行为程序违法。被告作出的公告没有告知原告陈述、申辩权利，也没有告知原告享有申请复议、提起行政诉讼的权利。2016年3月28日被告实施强制拔苗前没有制作强行执行决定书，载明实施强制执行的理由和依据，在执行当天被告亦没有通知原告到场，没有听取原告的陈述和申辩，在场执行人员和原告都没有签字盖章。
被告作出的公告超越法定职责要求原告在2016年3月27日前将种植在李家嵅土地的果苗自行移栽，公告内容明显不当。被告实施强制拔苗的行为侵犯原告的合法权益。请求法院判令：1、撤销被告雁山镇政府于2016年3月25日颁发的公告；2、确认被告雁山镇政府于2016年3月28日移除原告种植的果树苗行政行为违法；3、被告雁山镇政府赔偿原告经济损失共计人民币54646元；本案诉讼费用由被告负担。
原告寿嵅上村为证明其主张向本院提供以下证据：1、《公告》1份，证明被告雁山镇政府于2016年3月25日作出具体行政行为。2、照片8张，证明被告雁山镇政府强制拔除了原告种植的果树苗。3、果苗损失清单1张，证明被告将原告种植的果树苗拔除后给原告造成经济损失54646元。
被告雁山镇政府辩称：1、2016年3月25日向原告发出的公告属于对原告违法行为的告知行为，公告内容合法，未对原告的权利进行处分，不具有可撤销内容；2、被告移除原告在争议地上抢种的果树苗，是制止原告正在进行的违法占地行为，避免事态严重恶化，维护社会秩序的行政应急处置行为，被告行使行政管理职权的行为符合法律规定；3、原告要求赔偿经济损失的诉讼请求没有事实依据，原告无权对因进行违法活动发生的费用主张赔偿。综上，原告各项诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。
被告雁山镇政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据有：1、《情况说明》1份，证明原告与下村之间长期存在权属纠纷。2、调查表、签到表、照片各1份，证明2016年3月26日，原告单方占用争议地与下村发生纠纷，镇政府组织双方进行调解。3、照片3张，证明2016年2月4日，原告村民在争议地砍伐树木，镇政府工作人员到场制止。4、土地纠纷解决报告、来文阅办卡各1份，证明2016年3月11日，下村向镇政府提交报告，要求对原告单方强占土地的行为进行处理。5、法律知识宣传资料，证明2016年3月14日至17日，镇政府对两村村民及负责人进行法制宣传教育。6、照片1张，证明2016年3月22日原告在争议地强行栽树，镇政府劝阻下村村民进入现场避免冲突。7、举报信1份，证明2016年3月22日下村要求镇政府对原告擅自在争议地种植果树的行为及时解决处理。8、关于兴隆村委上、下村李家嵅土地山林纠纷情况汇报》、雁山区委批示各1份，证明2016年3月24日，镇政府向上级党委进行情况汇报，上级党委批示作好稳控工作。9、《公告》1份，证明镇政府于2016年3月25日公告告知擅自在争议地从事经营活动违法。经庭审质证，原告寿嵅上村对被告提交的证据1真实性无异议，但认为争议土地无权属纠纷。对证据2、3、4、5、6、7的真实性和证明内容均无异议。对证据8的真实性无异议，但认为党委不是县级职能部门，没有法律授权其进行批示。对证据9的真实性无异议，但认为该公告告知了原告的权利、义务，是具体的行政行为。
被告雁山镇政府对原告寿嵅上村提供的证据1的真实性无异议，但认为公告与拔苗的行为是两种不同的行为，公告仅是告知行为，拔苗是针对原告违法行为进行制止。对证据2的真实性和证明内容均无异议。对证据3的真实性和合法性均不予以认可，认为系原告单方的自我陈述，没有其他证据予以佐证，不能证明原告方的实际损失。
本院结合被告提供的证据及原告质证意见，对原、被告均无异议的证据，因符合证据的客观性、合法性和关联性要求，本院予以确认，可作为本案定案依据。对各方当事人有异议的证据，因与本案有一定关联，本院可作为定案参考。
综合诉辩双方的意见，本案争议焦点是：1、原告请求撤销被告于2016年3月25日作出的公告是否有法律依据；2、原告请求确认被告于2016年3月28日移除原告种植果苗行政行为违法是否有事实和法律依据？3、原告请求被告赔偿原告的经济损失54646元是否有事实和法律依据。
综合本案证据，本院确认以下事实：原告寿嵅上村与寿嵅下村就李家嵅土地存在权属纠纷。2015年3月26日，被告桂雁山镇政府针对原告单方占用李家嵅纠纷土地与寿嵅下村发生纠纷后，组织双方村民进行调解。2016年2月4日，被告雁山镇政府发现原告村民在李家嵅纠纷土地砍伐树木后组织工作人员前往阻止。2016年3月11日，寿嵅下村向被告雁山镇政府提交《土地纠纷解决报告》，请求被告雁山镇政府对原告村民擅自在李家嵅纠纷土地种植果树的行为及时进行解决处理。2016年3月21日，原告村民在李家嵅纠纷土地种植果树，寿嵅下村村民发现后欲进入李家嵅纠纷土地。被告雁山镇政府为避免发生冲突，组织工作人员劝阻寿嵅下村村民。2016年3月22日，寿嵅下村向被告雁山镇政府提交《举报信》，举报原告于2016年3月21日擅自在李家嵅纠纷土地种植果树的行为，并且请求被告及时解决处理。2016年3月24日，为避免因李家嵅纠纷土地种植果树的行为引发群体性事件，被告雁山镇政府向上级单位作出《关于兴隆村委寿嵅上、下村李家嵅土地山林纠纷情况汇报》，被告上级单位批示作好稳控工作。2016年3月25日，被告雁山镇政府向原告及寿嵅下村村民作出《公告》，载明：寿嵅的李家嵅土地存在纠纷。依据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第六条之规定：在土地山林水林权属纠纷解决之前，权属纠纷当事人不得单方改变纠纷范围内的土地、山林、水利利用现状，不得毁坏农作物、经济作物、附着物和水利设施等，不得砍伐有争议林木。同时依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定：在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地利用现状。根据上述相关规定，任何人不得擅自在该地纠纷范围内从事生产经营等活动。请在李家嵅纠纷地范围内种植果树的村民于2016年3月27日前将种植该地的果树自行移栽，否则种植者将承担相关经济损失和相应的法律责任。2016年3月28日，被告雁山镇政府将原告在李家嵅纠纷地范围内种植果树进行了移除。原告不服，向本院提起行政诉讼。一、被告雁山镇政府于2016年3月25日作出的《公告》是否应当撤销的问题。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：。.（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（四）保护各种经济组织的合法权益。.”。故被告雁山镇政府有权依法维护本行政区域内的社会秩序，保护各种经济组织的合法权益。被告雁山镇政府向原告及寿嵅下村村民发出公告，指出寿嵅的李家嵅土地存在纠纷，要求村民执行《中华人民共和国土地法》、《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》的相关规定，在权属纠纷未解决前，不得擅自在该纠纷地从事生产经营活动，并指出擅自在该纠纷地范围内种植果苗的村民在规定时间内自行移栽，否则承担相关经济损失和法律责任。该公告系被告雁山镇政府在行政管理活动中实施的一种告知行为，并无不当，并不损害原告的合法权益。原告要求撤销其公告无法律依据，本院不予以支持。二、关于被告雁山镇政府于2016年3月28日移除原告种植的果树苗行政行为是否违法的问题。
《中华人民共和国行政强制法》第三条第二款规定“发生或者即将发生自燃灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行”及第四条规定“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”。本院认为，发生突发事件，行政机关为避免事态恶化，维护社会秩序争取应急措施应依照有关法律、行政法规的规定执行。在案件中，被告雁山镇政府移除原告在争议土地上抢种的果树苗，是制止原告违法占地行为，避免事态恶化，维护社会秩序的行政应急处置行为。但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”的规定，被告雁山镇政府移除原告在争议土地上种植的果树苗行政行为无法律依据，其行政行为违法。
三、被告雁山镇政府是否应当赔偿原告经济损失的问题。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，公民、法人和其他组织的合法权益受到损害是获得国家赔偿的前提。且原告寿嵅上村与寿嵅下村就李家嵅土地存在权属纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地利用现状”及《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第六条“在土地山林水林权属纠纷解决之前，权属纠纷当事人不得单方改变纠纷范围内的土地、山林、水利利用现状，不得毁坏农作物、经济作物、附着物和水利设施等，不得砍伐有争议林木。”的规定，原告擅自在李家嵅纠纷土地种植果树苗的行为属于违法行为。因此，原告要求被告雁山镇政府赔偿经济损失共计人民币54646元，没有事实和法律依据，本院不予以支持。
综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定，判决如下：
一、确认被告桂林市雁山区雁山镇人民政府于2016年3月28日移除原告种植的果树行政行为违法；
二、驳回原告桂林市雁山区雁山镇兴隆村民委员会寿嵅上村的其他诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告桂林市雁山区雁山镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理50元（收款单位：桂林市中级人民法院，账号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行）上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 谢崇春
代理审判员 石育红
人民陪审员 孙中雄
二〇一六年十二月十三日
代书 记员 奉仰鸿
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