吉林省图们市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉2402民初821号
原告：柳秀男等图们市石岘镇永昌村村民32人（详见附后名单）。
委托诉讼代理人：谢长江，男，1965年8月22日出生，汉族，农民，现住图们市。
委托诉讼代理人：颜伟刚，男，1977年7月3日出生，汉族，农民，现住图们市。
被告：图们市石岘镇永昌村村民委员会，住所地图们市石岘镇永昌村。
法定代表人：管延军，村民委员会主任。
被告：吉林省天东文化传媒有限公司，住所地长春市南关区。
法定代表人：张友明，公司董事长。
委托诉讼代理人：周志学，该公司办公室主任。
原告柳秀男等图们市石岘镇永昌村村民32人诉被告图们市石岘镇永昌村村民委员会（以下简称永昌村村委会）、被告吉林省天东文化传媒有限公司（以下简称天东传媒公司）确认合同无效纠纷一案，本院于2016年8月1日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告方的委托诉讼代理人谢长江、颜伟刚、被告永昌村村委会法定代表人管延军、被告天东传媒公司委托诉讼代理人周志学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告永昌村委会法定代表人管延军于2016年3月30日，在未经全体村民同意和村委会会议讨论的情况下，私自与被告天东传媒公司签订了《古城山南城河沟承包合同书》和《古城山南城河沟承包合同书补充合同书》，合同中约定：1、将集体公益林71林班1小班经营面积301.2亩林地以每年租金4500元，承包期限以图们市林业局颁发《林权证》书年限执行，十年为一阶段一次性缴纳租金45000元。2、将老龙口水面以每年7000元，承包期限50年，十年为一阶段一次性缴纳租金70000元。3、将南城河沟及农地约2.5公顷以每年7500元，承包期限50年，十年为一阶段一次性缴纳租金75000元，总承包期为2016年4月15日起至2066年4月15日止。原告方认为，二被告之间签订的上述合同未经过村委会讨论，也未经过全体村民同意，损害了全体村民的合法权益，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地管理法》等强制性规定。根据《合同法》相关规定，原告方为了村集体的合法权益，起诉至法院，请求法院判令《古城山南城河沟承包合同书》和《古城山南城河沟承包合同书补充合同书》无效，并由被告天东传媒公司向永昌村村民委员会返还合同中的承包地和水面。
被告永昌村村委会辩称，一、原告所述与事实不符，天东传媒公司是我和石岘镇政府招商引资来到永昌村的。在招商引资过程中，双方经过反复多次协商，从口头洽谈到草签文字合同以及最后签订补充合同，整个过程始终与村党支部、村委会两委班子共同研究的。《古城山南城河沟承包合同书》是村委会与天东传媒公司草签的合同，草签合同是为了双方有个了解的过程，草签的合同对双方并没有约束力，所以之后又产生了补充合同。天东传媒公司依照补充合同的约定于2016年5月10日将50000元现金，存入石岘镇农经站永昌村村委会账户上后，村委会于2016年6月初，召开了全体村民代表会，并在会上全文宣读了《古城山南城河沟承包合同书》及其补充合同的内容，并向全体村民代表征求意见，村民代表最终没有提出不同意见，通过了村委会与天东传媒公司签订的上述合同。永昌村与天东传媒公司签订的合同才发生法律效力，对双方才有约束力。二、不存在损害了全体村民合法权益的个人行为。村委会依法收回刘国华的水面，是因为他多年以来一直不向村委会上交承包费，并且原告包给刘国华时承包费为每年5000元，收入全归刘国华个人，而收回水面重新包给天东传媒公司，不仅承包费上调至7000元，而且收入也归永沧养殖专业合作社（合作社的法定代表人杜海礁是永昌村团书记兼民兵连长），永昌村按着股份还能分得红利。因此，《古城山南城河沟承包合同书》及其补充合同书并没有损害全体村民的利益。
被告天东传媒公司辩称，我公司是应图们市石岘镇政府招商引资来到永昌村，经过友好协商与永昌村村委会于2016年3月30日签订了《古城山南城河沟承包合同书》。2016年5月3日，永昌村党支部书记、村长管延军同志说村委会把与你们签订的古城山南城河沟承包合同书和正在商定的补充合同书，在村民代表会上宣读并征求意见，村民代表会研究通过了，同时给我公司看了村民代表签字的会议记录，然后我公司与永昌村村委会又签订了《古城山南城河沟承包合同书补充合同书》。上述两份合同是我公司同永昌村草签的两份合同，合同生效有两个条件，一个条件是我公司按照补充合同中的约定交够5万元保证金，另一个条件是永昌村的三分之二以上村民或三分之二以上村民代表讨论同意。《古城山南城河沟承包合同书补充合同书》签订后，我公司按照合同约定，于2016年5月10日将5万元人民币现金存入图们市石岘镇农经站永昌村村委会账户。永昌村村委会也于6月份通知我公司，上述两份草签的合同已经得到三分之二以上村民代表的同意。至此，《古城山南城河沟承包合同书》和《古城山南城河沟承包合同书补充合同书》已经生效，适用相关法律规定，对双方具有法律约束力。
经审理查明：
2016年3月30日，图们市石岘镇永昌村村委会主任管延军代表永昌村村民委员会（甲方）与天东传媒公司（乙方）签订《古城山南城河沟承包合同书》，合同的主要内容为：一、甲方现将集体公益林71林班1小班经营面积301.2亩林地承包给乙方。二、承包年限按照图们市林业局颁发《林权证》书年限执行。三、承包年租金为4500元，乙方向甲方以每十年为一阶段方式一次性缴纳租金45000元。四、甲方将老龙口水面承包给乙方五十年，年租金为7000元，总承包金额为350000元，乙方向甲方以每十年为一级段方式一次性缴纳租金70000元，总承包期为2016年4月15日起至2066年4月15日止。五、甲方将南城河沟及农地约2.5公顷承包给乙方经营，承包期限为50年，承包年租金为7500元，总承包金额为375000元，乙方向甲方以每十年为一级段方式一次性缴纳租金75000元，总承包期为2016年4月15日起至2066年4月15日止。六、乙方承包南城河沟后与甲方协商在此河沟修建一处小塘坝。《古城山南城河沟承包合同书》的落款处分别有永昌村村委会和天东传媒公司的盖章。2016年5月3日，图们市石岘镇村村委会主任管延军代表永昌村村民委员会（甲方）与天东传媒公司（乙方）又签订了《古城山南城河沟承包合同书补充合同书》，合同的主要内容为：原合同书内容不变，并补充了相应条款，其中原合同书第八条的补充为，鉴于合同书关于乙方向甲方承付承包款项的付款方式为双方签订合同书后乙方付甲方人民币50000元，甲方收到付款后视为合同生效。《古城山南城河沟承包合同书补充合同书》的落款处分别有永昌村村委会和天东传媒公司的盖章。古城山南城河沟承包合同书补充合同书》签订后，天东传媒公司于2016年5月10日向永昌村村委会交付了合同书约定的5万元。
2016年6月初，图们市石岘镇永昌村村委会主任管延军召开了村民代表大会，在会上宣读了《古城山南城河沟承包合同书》和《古城山南城河沟承包合同书补充合同书》，并征求了各村民代表的意见。庭审中，管延军陈述《古城山南城河沟承包合同书》和《古城山南城河沟承包合同书补充合同书》的合同内容是永昌村两委班子和天东传媒公司一起讨论的，然后由天东传媒公司起草。
认定上述事实的证据有：《古城山南城河沟承包合同书》、《古城山南城河沟承包合同书补充合同书》、会议纪要、天东传媒公司于2016年5月10日向永昌村村委会交付5万元订金的收据、证实材料、证人王成军的出庭证言、证人张卫东的出庭证言。
本院认为：
农民集体所有的土地，依法属于村集体所有，由村集体经济组织发包。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。本案中，永昌村村民委员会与天东传媒公司签订《古城山南城河沟承包合同书》和《古城山南城河沟承包合同书补充合同书》之前，未事先经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，因此，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，且损害了柳秀南等32名原告的利益。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条应当属于强制性规定，因此违反该条规定所签订的合同应为无效合同，故原告要求确认《古城山南城河沟承包合同书》和《古城山南城河沟承包合同书补充合同书》无效的诉讼请求符合法律规定，本院应予支持。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。故对于原告要求被告天东传媒公司向永昌村村民委员会返还依据《古城山南城河沟承包合同书》和《古城山南城河沟承包合同书补充合同书》所取得的承包地和水面的诉讼请求，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条、第一百零八条之规定，判决如下：
一、确认被告图们市石岘镇永昌村村民委员会于2016年3月30日与被告吉林省天东文化传媒有限公司签订的《古城山南城河沟承包合同书》无效；被告图们市石岘镇永昌村村民委员会于2016年5月3日与被告吉林省天东文化传媒有限公司签订的《古城山南城河沟承包合同书补充合同书》无效；
二、被告吉林省天东文化传媒有限公司应于本判决发生法律效力之日起三十日内，将其依据《古城山南城河沟承包合同书》和《古城山南城河沟承包合同书补充合同书》所取得的林地、水面、承包地返还给被告图们市石岘镇永昌村村民委员会。
案件受理费100元（原告已预交），由被告图们市石岘镇永昌村村民委员会、被告吉林省天东文化传媒有限公司会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审 判 长 杨 鹏
代理审判员 孔德欣
人民陪审员 崔正植
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 周雪峰