福建省龙岩市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）闽08行终56号上诉人（原审原告）曾凡明，男，1960年10月10日出生，汉族，农民，住长汀县。委托代理人曾祥旺（系上诉人曾凡明之子），男，1991年10月9日出生，汉族，务工，住长汀县。被上诉人（原审被告）长汀县人民政府，住所地长汀县汀州镇兆征路19号，组织机构代码00410086-9。法定代表人马水清，县长。委托代理人程冠仟，男，长汀县人民政府法制办公室工作人员，住长汀县。被上诉人（原审被告）长汀县大同镇人民政府，住所地长汀县大同镇东关二路96号，统一社会信用代码11350821004101343C。法定代表人戴永迪，镇长。委托代理人张文海，福建汀龙律师事务所律师。上诉人曾凡明因与被上诉人长汀县人民政府、长汀县大同镇人民政府土地行政管理一案，不服连城县人民法院（2017）闽0825行初24号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。被诉的行政行为：长汀县大同镇人民政府于2016年3月9日作出同政信(2016)10号《关于东街村曾凡明反映太原背开荒地被征用但补偿款未发放请求解决的信访事项处理答复意见书》，经查，曾凡明，男，1960年1月出生，系大同镇东街村民。你户太原背开荒地征收用于建设环保生态河堤征地项目，该生态河堤征地项目并未征用到你户责任田，但征用到你户的一些开荒地，该开荒地属村集体所有。处理意见：你户太原背的一些开荒地属村集体所有，个人无权私自丈量及领取补偿款，所以不能满足你户丈量开荒地并补偿要求。综上情况，你户诉求未补偿被征用的开荒地属于无理诉求。如对本机关作出的处理意见不服，可在收到本答复意见书之日起30天内向县人民政府申请复查。逾期不予申请复查，本处理意见为该信访事项的终结性意见。曾凡明对该答复意见书不服，向长汀县人民政府申请行政复议，长汀县人民政府于2016年11月7日作出维持答复意见书的复议决定。原审查明，2016年1月15日原告向接待群众来访的长汀县领导干部出具《报告》，反映1986年原告在太原背开荒造田2.2亩土地于2014年10月被被告大同镇人民政府征用，补偿款至今无下落，不知向哪个部门要补偿款，请求给予经济补偿。长汀县信访局把原告的信访事项转交被告大同镇人民政府处理，2016年1月22日被告大同镇人民政府告知原告受理原告反映的信访事项。2016年3月9日被告长汀县大同镇人民政府作出同政信(2016)10号《关于东街村曾凡明反映太原背开荒地被征用但补偿款未发放请求解决的信访事项处理答复意见书》，处理意见为“你户太原背的一些开荒地属村集体所有，个人无权私自丈量及领取补偿款，所以不能满足你户丈量开荒地并补偿要求。综上情况，你户诉求未补偿被征用的开荒地属于无理请诉求。”原告不服向被告长汀县人民政府申请复议，被告长汀县人民政府于2016年11月7日作出汀政行复(2016)11号《行政复议决定书》，维持被告长汀县大同镇人民政府作出的同政信(2016)10号《关于东街村曾凡明反映太原背开荒地被征用但补偿款未发放请求解决的信访事项处理答复意见书》。原告不服，向法院提起诉讼，要求：1、撤销被告长汀县大同镇人民政府于2016年3月9日作出的同政信(2016)10号《关于东街村曾凡明反映太原背开荒地被征用但补偿款未发放请求解决的信访事项处理答复意见书》；2、撤销被告长汀县人民政府于2016年11月7日作出的汀政行复(2016)11号《行政复议决定书》。2017年8月17日被告长汀县大同镇人民政府向本院提交被告长汀县大同镇人民政府于2017年6月15日作出的同政信(2017)18号《关于撤销同政信(2016)10号文件的通知》，认为同政信(2016)10号《关于东街村曾凡明反映太原背开荒地被征用但补偿款未发放请求解决的信访事项处理答复意见书》事实调查不清，现予以撤销。原审认为，原告起诉要求撤销被告长汀县大同镇人民政府于2016年3月9日作出的同政信(2016)10号《关于东街村曾凡明反映太原背开荒地被征用但补偿款未发放请求解决的信访事项处理答复意见书》和被告长汀县人民政府于2016年11月7日作出的汀政行复(2016)11号《长汀县人民政府行政复议决定书》，被告长汀县大同镇人民政府已经撤销了原告起诉要求撤销的行政行为，经本院释明，原告不同意撤回对本案的起诉，且仍然要求撤销该行政行为。原告起诉要求撤销的行政行为已由被告长汀县大同镇人民政府自行撤销，原告在被告长汀县大同镇人民政府撤销被诉行政行为的情况下，要求撤销该行政行为的诉讼请求理由不成立，应予以驳回。原被诉行政行为已被行政机关自行撤销，原告要求撤销被告长汀县人民政府作出的行政复议决定的诉讼请求理由亦不能成立，应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第(四)项的规定，遂判决：驳回原告曾凡明要求撤销被告长汀县大同镇人民政府于2016年3月9日作出的同政信(2016)10号《关于东街村曾凡明反映太原背开荒地被征用但补偿款未发放请求解决的信访事项处理答复意见书》和被告长汀县人民政府于2016年11月7日作出的汀政行复(2016)11号《长汀县人民政府行政复议决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告曾凡明负担。宣判后，原审原告曾凡明不服，上诉称：1、连城县人民法院驳回上诉人曾凡明要求撤销被上诉人长汀县大同镇人民政府于2016年3月9日作出的同政信（2016）10《关于东街村曾凡明反映太原背开荒地被征用但补偿款未发放请求解决的信访事项处理答复意见书》和被上诉人长汀县人民政府于2016年11月7日作出汀政行复（2016）11号《长汀县人民政府行政复议决定书》的诉讼请求，没有事实依据和法律依据。2、上诉人在一审新增加了依法丈量上诉人的开荒地，并补偿上诉人征地补偿款、青苗补偿款等共计人民币100000元；依法判令两被上诉人支付上诉人因涉案土地补偿纠纷而导致造成上诉人的误工费、车船费、住宿费、精神抚慰金等各项损失共计人民币50000元；依法判令两被上诉人因涉案土地补偿纠纷而支付的委托代理费10000元等诉讼请求，一审法院以上诉人增加的诉讼理由不成立不予以审理这是不正确的。请求：1、撤销原审判决；2、依法丈量上诉人的开荒地，并补偿上诉人征地补偿款、青苗补偿款等共计人民币100000元；3、依法判令两被上诉人支付上诉人因涉案土地补偿纠纷而导致造成上诉人的误工费、车船费、住宿费、精神抚慰金等各项损失共计人民币50000元；4、依法判令两被上诉人因涉案土地补偿纠纷而支付的委托代理费10000元。被上诉人长汀县人民政府答辩称:1、行政复议决定所依据的事实基础大同镇人民政府作出的信访答复意见已自行撤销，行政复议决定也自然撤销、失效。2、上诉人要求支付相关费用的上诉请求无事实及法律依据。请求：驳回上诉，维持原判。被上诉人长汀县大同镇人民政府答辩称，1、大同镇政府作出的《信访答复意见书》仅仅是信访答复，不具有可诉性。2、答辩人已撤销信访答复意见书，并且多次送达给上诉人，上诉人均拒绝签收，后果应由其自负。3、上诉人未能提供证据证明答辩人征用了其2.2亩开荒地及有关作物，且迄今十多年，已超过起诉期限，上诉人不具有提起行政诉讼的主体资格。4、答辩人作出的信访答复意见符合法律规定，上诉人的诉求没有法律依据。请求：驳回上诉，维持原判。经审理查明，各方当事人对原审查明的事实均无异议，也未向本院提供新的证据。对一审查明的事实，本院依法予以确认。综上，本院查明的事实及采纳的证据与原审一致。本院认为，1、2000年3月10日起施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第三款规定：被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。联系本案而言，一审中被上诉人长汀县大同镇人民政府并未提交被诉行政行为合法的事实证据，且在2017年8月17日被上诉人长汀县大同镇人民政府向一审法院提交其于2017年6月15日作出的同政信(2017)18号《关于撤销同政信(2016)10号文件的通知》，认为同政信(2016)10号《关于东街村曾凡明反映太原背开荒地被征用但补偿款未发放请求解决的信访事项处理答复意见书》事实调查不清，现予以撤销。依前述司法解释规定，应确认被诉行政行为违法。2、2015年5月1日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款规定：人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。联系本案而言，由于前述第1点被诉行为事实不清导致复议决定维持亦事实不清，依前述司法解释规定，本院依法作出撤销复议决定的判决，上诉人要求撤销复议决定的理由成立，本院予以采纳。3、上诉人在一审新增加了依法丈量上诉人的开荒地，并补偿上诉人征地补偿款、青苗补偿款等共计人民币100000元；依法判令两被上诉人支付上诉人因涉案土地补偿纠纷而造成上诉人的误工费、车船费、住宿费、精神抚慰金等各项损失共计人民币50000元；依法判令两被上诉人因涉案土地补偿纠纷而支付的委托代理费10000元等诉讼请求，一审法院根据2000年3月10日起施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条的规定，作出了（2017）闽0825行初24号决定书，以上诉人增加的诉讼理由不成立不予准许，经审查，该决定符合法律规定，本院予以支持。故上诉人在二审中仍提出上述请求，依法不属于二审上诉审理范围，本院依法不予审理。综上，原审以：“原告起诉要求撤销的行政行为已由被告长汀县大同镇人民政府自行撤销，原告在被告长汀县大同镇人民政府撤销被诉行政行为的情况下，要求撤销该行政行为的诉讼请求理由不成立，应予以驳回”不当，本院依法予以纠正。上诉人要求撤销原判的上诉请求予以采纳外，其余上诉理由不予采纳。依照2000年3月10日起施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第三款、2015年5月1日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项之规定，判决如下：一、撤销连城县人民法院（2017）闽0825行初24号行政判决；二、确认被上诉人长汀县大同镇人民政府于2016年3月9日作出的同政信(2016)10号《关于东街村曾凡明反映太原背开荒地被征用但补偿款未发放请求解决的信访事项处理答复意见书》违法；三、撤销被上诉人长汀县人民政府于2016年11月7日作出的汀政行复(2016)11号《行政复议决定书》。二审案件受理费50元，由被上诉人长汀县大同镇人民政府负担。变更一审案件受理费50元，由被上诉人长汀县大同镇人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长  林 静审 判 员  黄智勇审 判 员  丁建岩二〇一八年三月二十日法官助理  严丽梅书 记 员  张晴雯附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2015年5月1日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。2000年3月10日起施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。