四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）成行终字第29号
上诉人（原审原告）ＸＸ红。
委托代理人周瑞红。
被上诉人（原审被告）大邑县国土资源局。住所地：四川省大邑县晋原镇大邑大道***号。
法定代表人刘勇，局长。
委托代理人李荣，该局工作人员。
委托代理人王玉平，四川原则律师事务所律师。
上诉人ＸＸ红因诉被上诉人大邑县国土资源局（以下简称大邑国土局）政府信息公开一案，不服四川省双流县人民法院（2014）双流行初字第266号行政判决，向本院提起上诉。本院2014年12月16日立案受理后依法组成合议庭，于2015年1月12日公开开庭审理了本案。上诉人ＸＸ红及其委托代理人周瑞红，被上诉人大邑国土局的委托代理人李荣、王玉平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年5月5日，大邑国土局作出大国土信（复）字（2014）07号《关于请求公开大邑县晋原镇干溪村基本农田档案信息的回复》（以下简称回复），主要内容为：鉴于基本农田档案信息所涉内容很多，就我局主动公开的信息，按规定，现回复予你。请你到大邑县国土资源局公众信息网站政务信息公开栏中查阅有关信息。大邑国土局于2014年5月7日将该回复邮寄给ＸＸ红。
原审法院审理查明，2013年12月16日，ＸＸ红以邮寄方式向大邑国土局递交政府信息公开申请，请求公开“大邑县晋原镇干溪村基本农田档案”的政府信息，大邑国土局于2013年12月24日作出《关于请求公开大邑县晋原镇干溪村基本农田档案信息的回复》，主要内容为“关于你申请公开大邑县晋原镇干溪村基本农田档案的信息，因申请公开的具体信息内容不明确，其有关信息无法查证。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四款‘申请内容不明确的，申请人作出更改、补充’的规定，我局将根据你的补充信息查证后回复”。ＸＸ红不服，于2014年2月20日向大邑县人民政府提起行政复议，大邑县人民政府于4月18日作出行政复议决定，要求大邑国土局在接到复议决定之日起20日内依法对ＸＸ红的申请作出书面答复。2014年5月5日，大邑国土局作出回复，该回复主要内容为“鉴于基本农田档案信息所涉内容很多，请你到大邑县国土资源局公众信息网站政务信息公开栏中查阅有关信息”，并于5月7日邮寄给ＸＸ红。ＸＸ红不服，提起本案行政诉讼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的规定，大邑国土局具有政府信息公开的法定职责。大邑县人民政府作出的行政复议决定生效后，大邑国土局在规定期限内，对ＸＸ红申请公开的政府信息作出回复并邮寄送达，已经履行了政府信息公开职责。故ＸＸ红要求确认大邑国土局拒不履行政府信息公开职责的行为违法和要求提供其公开“大邑县晋原镇干溪村基本农田档案”信息的诉讼请求均不能成立。根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定，回复告知了获取该政府信息的方式和途径，符合法律、法规的规定，故ＸＸ红要求撤销回复的诉讼请求也不能成立。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）、（四）项的规定，判决：驳回ＸＸ红的诉讼请求。案件受理费50元，由ＸＸ红负担。
宣判后，上诉人ＸＸ红不服，向本院提起上诉称，依据《基本农田保护条例》和《政府信息公开条例》的规定，被上诉人大邑国土局应当公开涉案的政府信息，大邑国土局告知的网站根本没有上诉人申请公开的信息。原审判决认定被上诉人大邑国土局已经履行了法定职责违背客观事实，于法无据，请求撤销原判，撤销回复，责令被上诉人大邑国土局依法公开晋原镇干溪村基本农田档案信息。
被上诉人大邑国土局答辩称，《大邑县土地利用总体规划大纲（2005-2020）》中包括了晋原镇干溪村基本农田的相关信息，且该文件已在大邑国土局网站上公开。被上诉人答复了申请人，告知其获取该信息的方式和途径，已经履行了法定职责。原审判决正确，请求维持。
被上诉人大邑国土局为证明回复合法，向原审法院提供了以下证据材料：
1、大邑国土局于2013年12月24日作出的《关于请求公开大邑县晋原镇干溪村基本农田档案信息的回复》。
2、大邑国土局于2014年5月5日作出的《关于请求公开大邑县晋原镇干溪村基本农田档案信息的回复》。
3、国内挂号信函收据。
4、大邑县土地利用总体规划大纲（2005—2020）。
上诉人ＸＸ红向原审法院提供了以下证据材料：
1、ＸＸ红的身份证复印件。
2、政府信息公开申请表。
3、大邑国土局于2013年12月24日作出的《关于请求公开大邑县晋原镇干溪村基本农田档案信息的回复》。
4、行政复议申请书及挂号信收据。
5、行政复议决定书。
6、行政复议受理通知书。
7、大邑国土局于2014年5月5日作出的《关于请求公开大邑县晋原镇干溪村基本农田档案信息的回复》。
经庭审质证，上诉人ＸＸ红对被上诉人大邑国土局提供的证据材料1、2的真实性无异议，但认为不合法；对证据材料3无异议；认为证据材料4与本案无关。被上诉人大邑国土局对上诉人ＸＸ红提供的证据材料均无异议。
本院审查认为，被上诉人大邑国土局提供的第1-3项证据材料具有真实性、关联性，本院予以确认；证据材料4与本案无关，不予采信。上诉人ＸＸ红提供的证据材料均具有真实性和关联性，本院予以确认。
根据上述证据，本院查明的事实与原审判决一致。
本院认为，根据《政府信息公开条例》第十三条、第二十一条的规定，被上诉人大邑国土局对上诉人ＸＸ红申请公开的政府信息，具有作出答复的法定职责。政府信息公开，本质是要求行政机关对申请人的申请作出有针对性地回应，以保证申请人的知情权，提高政府工作的透明度。本案中，上诉人ＸＸ红申请公开的是其所在镇村的基本农田档案信息，针对该申请，被上诉人大邑国土局应当判断“基本农田档案”这一信息是否存在，是否属于本机关制作或保存，是否属于可以公开范围，然后再视情况作出答复，而不能径行以“申请所涉内容很多”为由，要求申请人自行上网查找。虽然被上诉人大邑国土局在行政复议决定规定的期限内作出了回复，但从回复的内容看，显然没有针对上诉人ＸＸ红的申请项目予以回应。因此，被上诉人大邑国土局作出的回复不能视为已经依法公开相关政府信息，该回复主要证据不足，应予撤销。原审判决认定事实清楚，但认为被上诉人大邑国土局的回复方式符合法律、法规的规定不当，判决适用法律错误，应予纠正。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第六十一条第（二）项以及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十九条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销四川省双流县人民法院（2014）双流行初字第266号行政判决；
二、撤销大邑县国土资源局于2014年5月5日作出的大国土信（复）字（2014）07号《关于请求公开大邑县晋原镇干溪村基本农田档案信息的回复》；
三、判决大邑县国土资源局重新作出答复。
一审案件受理费负担不变；二审案件受理费50元，由被上诉人大邑县国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 沈 建
审 判 员 雍卫红
代理审判员 宣 磊
二〇一五年一月十六日
书 记 员 郑 雯
附相关法律法规条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的、裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十九条根据行政诉讼法第五十四条第（二）项规定判决撤销违法的被诉具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，人民法院在判决撤销的同时，可以分别采取以下方式处理：
（一）判决被告重新作出具体行政行为；
（二）责令被诉行政机关采取相应的补救措施；
（三）向被告和有关机关提出司法建议；
（四）发现违法犯罪行为的，建议有权机关依法处理。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。