杭州市下城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0103行初00036号
原告王秋芳。
委托代理人李湘胜，浙江剑正律师事务所律师。
委托代理人程燕波，浙江剑正律师事务所实习律师。
被告杭州市住房保障和房产管理局。
法定代表人周先木，局长。
委托代理人张琦、朱雪茹，该局工作人员。
第三人范连香。
原告王秋芳诉被告杭州市住房保障和房产管理局（以下简称市住保房管局）房屋登记管理行政登记一案，于2016年3月17日向本院提起行政诉讼，本院于2016年3月24日受理后，于次日向被告发送起诉状副本及应诉通知书。因范连香与本案被诉行政行为存在法律上的利害关系，本院通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年6月6日公开开庭审理了本案。原告王秋芳的委托代理人李湘胜，被告市住保房管局委托代理人朱雪茹，第三人范连香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月8日，被告市住保房管局根据原告王秋芳及第三人范连香的申请，对范连香抵押给王秋芳的坐落于杭州市凤起都市花园X幢X单元XXXX室房屋（杭房他证字第××号），办理了他项权注销登记手续，作出杭他注字第16XXX65号房屋他项权注销登记证明。
原告王秋芳诉称，2015年3月10日，范连香因资金周转需要向原告借款人民币7000000元，并以其位于杭州市下城区凤起都市花园X幢X单元XXXX室的房屋作为抵押，办理了房屋抵押登记手续，取得杭房他证字第××号他项权证。2015年9月29日，范连香向杭州市房产档案馆查询涉案房屋的权属状态，发现该房屋陆续被三家法院查封。原告在“房屋登记信息查询记录”上发现有约定期限为2015-3-11至2016-3-10的记载，便与范连香一同于2016年3月8日上午11时40分左右至被告的业务承办窗口咨询，欲办理“延期手续”。当时范连香向被告工作人员王某（卡号30×××06）说明因自身原因无法归还借款，办理的抵押登记“时间即将届满”是否可办理延期。工作人员回复“可以在办理注销登记后重新登记，再登记的期限没有限制”。王秋芳与范连香在被告工作人员的安排下（没有详细核实填写表格的内容，工作人员也没有询问原告及范连香该房屋的相关情况）填好表格，办理了“房屋他项权注销登记”手续。在原告与范连香要求继续办理抵押登记时，被告窗口工作人员告知，因该房屋已被法院查封，不能继续办理抵押登记。当天下午，原告即委托律师一同前往被告业务窗口核实情况，但窗口工作人员及相关负责人否认在工作中存在过错，亦表明在窗口无法恢复抵押登记。原告于第二天到被告法制科，希望能通过“行政复议”的渠道解决问题，被告法制科告知原告“注销登记已经做出，原告已不能回到对该房屋原来的权利状态”。原告认为，其与范连香在窗口咨询意欲延期抵押登记的目的表述明确，被告窗口工作人员引导原告与范连香对已经设立抵押登记的房屋先注销后继续设立抵押登记的行为没有任何合理性，且工作人员未对“房屋登记询问记录”的问题逐一向原告核实并告知其法律后果，而让原告等匆忙填写表格，原告与范连香完全是在窗口工作人员的安排下填写了相关登记材料，被告窗口工作人员亦未及时对原告提供的询问记录核实，遗漏重大事项，让原告与范连香听从了注销后再办理登记的安排，导致已设立的抵押权被注销，原告的权利受到了侵害，故诉至法院。请求判令：依法撤销编号为杭他注字第16XXX65号对杭房他证字第××号的注销行为。
原告王秋芳向本院提供以下证据：
1、借款合同，证明原告依法对范连香享有7000000元人民币债权的事实；
2、他项权证，证明范连香为保证归还原告债务，以其凤起都市花园X幢X单元XXXX室房屋向原告设立抵押权并办理抵押登记手续的事实；
3、房屋登记信息查询记录，证明2015年9月29日，经范连香查询得知，涉案房屋因其他纠纷已被法院查封的事实；查询记录载有他项权利状况约定期限2015年3月11日至2016年3月10日的事实；
4、房屋登记询问记录，证明在被告窗口工作人员的指点下，原告与抵押人未经核实填写了与抵押房屋权利状态不一致的“房屋登记询问记录”的事实；
5、房屋他项权注销登记证明，证明因被告窗口工作人员的疏忽及错误引导，设立抵押登记的房屋被注销登记后无法再设立抵押登记的事实；
6、录音光盘及文字整理，证明被告窗口工作人员没有领会原告与范连香欲办理抵押延期的本意，没有对房屋的权属状态予以核实，错误将已设立抵押登记的房屋予以注销，导致原告的抵押权丧失，无法通过窗口更正或行政复议程序撤销“他项权注销”的事实。
被告市住保房管局辩称，一、被告的发证行为事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。坐落于杭州市凤起都市花园X幢X单元XXXX室房屋系范连香所有，该套房屋设定了抵押权登记，抵押权人王秋芳，登记时间2015年3月11日。2016年3月8日，范连香、王秋芳两人持申请表、身份证明、房屋所有权证、房屋他项权证、还款证明等材料共同申请办理该套房屋他项权注销登记手续。经审核无误后，被告予以办理了抵押权注销登记，并核发了杭他注字第16XXX65号房屋他项权证注销登记证明。被告的发证行为符合《房屋登记办法》、《杭州市区国有土地上房屋登记办法》、《城市房地产抵押管理办法》等的有关规定。二、原告的诉讼理由不成立。本案中，原告与抵押人范连香因借款还清双方共同申请办理案涉房产的抵押权注销登记手续。在房屋登记询问中，抵押双方也明确房屋登记申请事项是其真实意思表示；申请登记所提交的证明文件和材料真实、合法、有效；申请登记所提交的证明文件、申请表等所有登记材料中的签字为申请人本人签署，代表其真实意愿；申请登记的房屋无其他共有人；房屋权利不存在诉讼或其他争议。抵押双方提交的材料齐全，符合注销登记条件，被告予以办理了抵押权注销登记，核发了房屋他项权注销登记证明，该登记行为符合法律规定。综上所述，被告房屋登记行为认定事实清楚，符合法定程序，适用法律正确，原告的诉讼理由不成立，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告市住保房管局向本院提供以下证据、依据：
1、杭州市房屋抵押权注销登记申请表，证明因主债务履行完毕王秋芳、范连香提出抵押权注销登记申请；
2、抵押当事人的身份证明，证明王秋芳、范连香的身份情况；
3、房屋登记询问笔录，证明被告依法对抵押权人就申请登记事项进行询问；
4、房屋登记询问笔录，证明被告依法对抵押人就申请登记事项进行询问；
5、房屋所有权证，证明抵押房产的产权情况；
6、房屋他项权证，证明案涉房屋设定了抵押登记，抵押权人为王秋芳，登记时间2015年3月11日；
7、还款证明，证明王秋芳、范连香提交了案涉房屋抵押权终止的证明材料；
8、受理单，证明被告依法受理申请人的申请；
9、房屋他项权注销登记证明，证明原告依法核发房屋他项权注销登记证明并告知诉权的事实；
法律依据:《房屋登记办法》第四条、第七条、第十一条、第十二条、第十七条、第十八条、第四十八条、第四十九条；《城市房地产抵押管理办法》第六条、第七条、第三十五条；《杭州市区国有土地上房屋登记管理办法》第四条、第六条、第八条、第十条、第十五条、第十七条、第四十五条。
第三人范连香述称，其于2015年9月份才发现因其他经济纠纷，案涉房屋被多家法院查封。原告要求第三人还款，但第三人近几年无法归还款项，因第三人及原告发现他项权证到期，于2016年3月8日中午一起去被告处咨询能否办理延期。被告工作人员说可以延续几年，让第三人先办理注销手续，要求第三人复印房产证和身份证，并让原告及第三人填写其提供的资料。因为原告及第三人不懂相关规定，按工作人员的要求填写了询问记录并签名。此后再办理抵押登记时发现，房屋已被其他法院查封。
第三人范连香未提交证据。
经庭审质证，各方当事人的质证意见及本院所作认证如下：（一）原告对被告提供的证据1-8，认为系原告与第三人经被告工作人员的建议填写，被告并没有对上述文件的真实性及相关材料进行严格审核，导致产生本案纠纷。其中对证据2、5、6无异议；对证据1的关联性、真实性及合法性无异议，但对证明目的有异议，认为原告与第三人要求办理延期抵押的手续，而被告工作人员建议先注销再续登记；对证据3、4的合法性有异议，被告工作人员并未对案涉房屋进行查询，也未告知注销后可能存在的风险；对证据7的关联性、真实性及合法性无异议，但对证明目的有异议，第三人未清偿债务，还款凭证的格式是被告提供的，被告也没有对该款项是否清偿进行审查；对证据8无异议，但认为原告和第三人已经充分说明无法归还借款要续登记，被告应当告知不需要办理续登记；对证据9认为被告未明确告知注销登记之后的风险，依法应予以撤销。（二）被告对原告提交的证据1的真实性有异议，与原告在办理抵押登记时提交的抵押借款合同不同；对证据2无异议；对证据3的真实性、合法性无异议，但认为与本案无关；对证据4的关联性、真实性及合法性无异议，但对证明对象有异议，认为原告及第三人是完全民事能力人，被告按规定进行了询问，原告及第三人签字确认，理应对自己的行为负责；对证据5的关联性、真实性及合法性无异议，但对证明对象有异议，认为仅能证明被告依原告申请办理抵押权注销登记，与后续是否续办无关；对证据6有异议，该录音未经被告工作人员同意录制，且形成于办理抵押注销登记手续之后，不能证明原告的证明目的。（三）第三人范连香对被告所举证据1、3、4、7中原告及第三人的签字及书写的内容无异议；对证据2、5、6无异议；对证据8的真实性无异议，但认为内容看不懂；对证据9确认收到，但当时没有看。对原告所举证据1认为借款合同是存在的，第三人没有还；对证据2、3、4、6无异议；对证据5认为当时被告工作人员说可注销后再续，但第三人并不知道相关规定。（四）本院认为，原告所举证据1虽与被告持有的抵押借款合同不同，但原告及第三人作为合同相对人，对借款合同不持异议，故对该证据本身的真实性予以确认；被告及第三人对原告证据2-5的真实性无异议，其真实性本院予以确认；原告证据6能够反映出原告委托代理人及第三人与被告工作人员进行沟通的过程及内容，对该证据的真实性本院予以确认。被告所举证据系被告在作出案涉行政行为时形成，原告及第三人对其真实性均无异议，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，2015年3月11日王秋芳与范连香签订借款合同一份，约定借款本金7000000元。当日，王秋芳、范连香至市住保房管局办理房屋他项权证（证号为：杭房他证字第××号），该证记载：房屋他项权利人为王秋芳，房屋所有权人为范连香，房屋坐落于杭州市凤起都市花园X幢X单元XXXX室，债权数额为7000000元，登记时间为2015年3月11日。
2016年3月8日，王秋芳、范连香至市住保房管局以双方主债务履行完毕为由，申请注销对杭州市凤起都市花园X幢X单元XXXX室房屋的抵押登记，共同填写了《杭州市房屋抵押权注销登记申请表》，接受市住保房管局就房屋登记事项的询问并签字确认，共同出具双方所涉借款全部还清的《还款证明》，同时按市住保房管局的要求提交了两人的身份证明、房屋所有权证及他项权证。市住保房管局当日受理了王秋芳、范连香的上述申请，经审查办理了案涉房屋的抵押登记的注销手续，开具了杭他注字第16XXX65号房屋他项权注销登记证明。注销登记完成后，王秋芳、范连香欲再办理抵押权登记手续，经查询，因案涉房屋已被多家法院查封，不能办理抵押权登记手续。王秋芳遂口头要求市住保房管局撤销对他项权利的注销登记未果，诉至本院。
另查明，第三人范连香于2015年9月29日对案涉房屋登记信息进行查询，得知该房屋已被多家法院查封的事实。
本院认为，《房屋登记办法》第四条规定：房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。被告市住保房管局作为本市房产行政主管部门，实施涉案房屋登记行为，主体适格。
《房屋登记办法》第十一条规定：申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。本案原告王秋芳、第三人范连香作为抵押人及抵押权人，共同向被告市住保房管局提出案涉房屋抵押权注销登记的申请，并提交了债务清偿证明与相关材料，承诺所提供的材料真实有效；市住保房管局就该项申请是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋权利是否有诉讼或其他争议存在及需要进一步明确的事项，向王秋芳、范连香分别进行了询问。市住保房管局基于王秋芳、范连香的上述申请及提交的材料，经审查作出注销案涉房屋抵押权的行政行为，符合相关规定，程序合法。
王秋芳主张其真实目的是办理房屋抵押权的续期登记，其提出注销登记系被告工作人员的误导，且被告未对其提供的材料进行实质审查，该行政行为应予撤销。本院认为，依王秋芳所举证据来看，范莲香曾就案涉房屋多次办理抵押登记及注销抵押登记手续，特别是在2015年3月11日当天，就案涉房屋与他人办理了抵押权注销登记后又与王秋芳办理了抵押权登记手续，说明两人对抵押登记及抵押注销登记的法律后果是明知的。庭审中范莲香表示其在2015年9月29日即已知晓抵押房屋被法院查封一事，未及时告知王秋芳，2016年3月8日与王秋芳去市住保房管局办理手续时仍未如实向王秋芳及窗口工作人员说明。范莲香于2015年9月29日获取的房屋登记信息查询记录中记载的约定期限为案涉借款期限，其将此错误地理解为房屋抵押期限，从而要求王秋芳与其共同办理相关登记申请并刻意隐瞒所知事实；就王秋芳来说，其为办理相关登记手续出具还款证明，进一步干扰了市住保房管局的审查登记；范莲香与王秋芳的不当行为导致王秋芳丧失了对案涉房屋享有的抵押权。根据现行法律，并无人民法院的保全查封对抵押登记注销的限制性规定，王秋芳及范莲香提交的申请材料已满足办理抵押注销登记的条件，被告据此审查并作出本案被诉行政行为并无不当。王秋芳与范莲香系具有完全民事行为能力的人，应对自己的行为后果承担责任。王秋芳关于被告工作人员存在误导的主张并无有效证据证明，其主张本院不予采信。同时《房屋登记办法》明确规定提供真实、合法、有效的申请材料的义务应由申请人承担。王秋芳、范连香亲自到场办理申请且对材料的真实性、合法性、有效性作出了承诺，市住保房管局在对申请材料进行审查的同时，对相关问题进行了询问，且不存在需进一步补充材料或能引起市住保房管局合理怀疑的情形，已尽审慎的审查义务。王秋芳关于市住保房管局应予实质审查的观点本院不予采纳。
综上，王秋芳要求本院撤销市住保房管局作出的杭他注字第16XXX65号房屋他项权证注销登记证明，无事实和法律依据，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王秋芳的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告王秋芳负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费人民币50元至浙江省杭州市中级人民法院（开户行：工商银行湖滨支行；户名：浙江省杭州市中级人民法院；账号：12×××68。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张 炜
审 判 员 徐 远
人民陪审员 倪 健
二〇一六年七月十九日
书 记 员 黄渭莉