重庆市巴南区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）巴法民初字第05604号
原告周德文，男，1966年11月13日出生，汉族，住重庆市云阳县。
原告李开毅，男，1957年5月23日出生，汉族，住重庆市万州区。
原告梁高祥，男，1972年5月3日出生，汉族，住湖北省荆州市。
原告李顶兰，女，1965年12月25日出生，汉族，住重庆市万州区。
四原告委托代理人刘峰光，重庆征程律师事务所律师。
被告重庆市渝兴建设投资有限公司，住所地重庆市巴南区渝南大道200号14-1、15-1号，组织机构代码75008968-1。
法定代表人刘智，董事长。
委托代理人刘星，重庆海力律师事务所律师。
委托代理人赵国，重庆海力律师事务所律师。
原告周德文、李开毅�梁高祥、李顶兰与被告重庆市渝兴建设投资有限公司（以下简称“渝兴公司”）合同纠纷一案，本院于2015年7月17日立案受理后，依法适用简易程序由代理审判员余兰独任审判，于2015年9月15日、2015年10月16日公开开庭进行了审理，原告周德文、李开毅、梁高祥、李顶兰委托代理人刘峰光、被告渝兴公司委托代理人刘星到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告周德文、李开毅、梁高祥、李顶兰诉称，2012年7月15日，原、被告签订《股权转让协议》，约定被告将持有的重庆渝强实业（集团）强发运输有限公司（以下简称“强发公司”）的全部股份转让给原告，协议签订后，原告多次函告被告办理工商变更登记手续，2013年7月25日，被告向原告回函明确告知，因政策原因无法将强发公司的股权转让给原告，后原告仍多次提出过户未果，迫于无奈在2015年7月向被告提出解除《股权转让协议》。原告认为被告不办理工商变更登记手续，导致原告受让股权的合同目的无法实现，为维护原告合法权益，特诉至贵院要求判令被告向原告支付违约金人民币50万元。
被告渝兴公司辩称，双方签订《股权转让协议》属实，协议第四条约定了由原告办理股权的工商变更登记；协议签订后的2012年8月8日被告已将公司控制权的全部交给原告，由原告实际控制公司经营；股权未办理工商变更登记并不影响股权转让效力，只是不能对抗第三人；本案股权系零转让，原告未支付对价，不应主张原告诉称的赔偿款。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，被告渝兴公司于系国有独资的有限责任公司。2012年7月15日，原告周德文、李开毅、梁高祥、李顶兰（均为乙方）与被告渝兴公司（甲方）签订《股权转让协议》，协议载明了强发公�工商注册、出资、账目、固定资产、挂靠车辆、资产审计等基本情况，约定甲方在强发公司豁免49万元对重庆渝强实业（集团）强发运输有限公司应收款项后，将其持有的强发公司的股份以0元价格方式转让给乙方，股权转让后，涉及注册资本不实的全部金额由乙方补齐，涉及强发公司转让前后的债权债务均由乙方承担，乙方按《公司法》的规定，完善上述工商档案的变更登记手续。任何一方未履行协议任一条款，均为违约，由违约方向守约方支付违约金50万元。协议如发生争议，向巴南区人民法院起诉。2012年8月8日，强发公司申请变更登记，事项为将法定代表人变更为周德文，股权变更为渝兴公司。工商资料显示，原告周德文任强发公司执行董事，原告李顶兰任强发公司监视，李开毅任强发公司经理。
2013年6月24日，四原告向被告发出告知函，载明万州区运�企业碍于强发公司系国有企业不愿与其整合，导致公司享受不到政府出租汽车配额政策，原、被告签订股权转让协议后，四原告一直按协议条款履行，但被告尚未对四原告履行。四原告向被告郑重声明：请被告于2013年7月10日前将强发公司全部股权过户到四原告名下，否则造成的经济损失和不良后果全由被告承担赔偿责任和违约责任。被告渝兴公司陈述未收到该函件。
2013年7月2日，四原告再次向被告发函，请求同意将强发公司股权过户给四原告，请被告与巴南区国资办协调，由重庆市联交所出具财物交易鉴定书用于办理股权过户前期相关手续。
2015年7月8日，四原告委托重庆征程律师事务所，向被告发出律师函，表明因未办理股权转让工商变更登记手续，已导致委托人受让股权的合同目的无法实现，函告如下：1、委托人周德文、李开毅、梁高祥、李顶�决定自2015年7月7日解除与贵司（即被告）于2012年7月15日签订的《股权转让协议》；2、因《股权转让协议》解除，委托人不承担强发公司股权转让前后的股权权益和责任；3、根据《股权转让协议》约定，由于贵司违约，应当向委托人承担包括支付违约金在内的法律责任和合同责任。被告渝兴公司庭审中陈述收到该函件，并认可双方签订的《股权转让协议》已经解除。
2013年7月25日，被告向四原告复函，载明按照政策，上级政府已暂停对罚没的强发公司资产挂牌转让，现阶段强发公司股权暂时无法转让给四原告，但双方签订的《股权转让协议》仍然有效，安全管理等工作仍由强发公司自行负责。待政策明确恢复挂牌后，渝兴公司将按约定将强发公司股权在重庆市联合产权交易所挂牌后转让给四原告。
2015年7月17日，四原告起诉至本院要求被告支付违约金50万元，经本院询问，原告陈述其诉求的违约金是基于被告在合同签订中存在缔约过失责任，要求被告支付的违约金也系在此基础上产生。另经本院释明后，四原告不要求对合同效力进行处理，坚持其诉讼请求。庭审中，原、被告各执己见，调解未果。
上述事实，有原告提交的《股权转让协议》、2013年6月24日《告知函》、渝兴公司2013年7月25日复函、被告提交的强发公司工商登记资料、四原告2013年7月2日致被告函件及原、被告陈述在卷为据，足以认定。原告另提交有卢安丽、万良华身份证、行驶证、访问（调查）笔录，拟证明两证人均系出租车车主，因被告企业性质原因，不能享有股东资格和权益，不愿托管到强发公司，导致强发公司无出租车挂靠致使四原告产生经济损失，本院认为，按照《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释的规定，证人除健康、�途、自然灾害等原因可作书面证言外，应出庭作证，本案原告既未申请证人出庭，证人也未到庭，不符合法律规定，本院对该两组证人证言证据效力不予确认。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，原、被告对《股权转让协议》的效力各执一词，因被告系国有独资企业，对国有企业资产转让应遵守相应规定。《中华人民共和国企业国有资产法》第五十四条规定：“国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有关信息，征集受让方；征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采用公开竞价的交易方式。”《重庆市企业国有产权转让管理办法》第十二条规定：“企业国有产权转让应当采用拍卖、招投标、网络竞价等方式，但下列情况可以采用协议方式：（一）国民经济关键行业、领域中对受让方有特殊要求的；（二）转让给国有绝对控股企业的；（三）在国有独资企业之间转让的；（四）转让给国家机关、事业单位的；（五）按照本办法第二十条规定，经公开征集只产生一个受让方的。”《重庆市企业国有产权转让管理办法》第二十条第一款规定：“转让方应当将产权转让公告委托产权交易机构刊登在市级以上公开发行的报刊和产权交易机构的网站上，广泛征集受让方。本案中，被告并未提交转让强发公司时按照上述法律和行政法规的规定进行公告并委托产权交易机构公开进行的材料，本院认为本案《股权转让协议》违反了法律、行政法规的强制性规定，应认定无效。《中华�民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤消后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案中，四原告要求被告支付违约金的主要理由为被告迟迟没有为四原告办理股权登记变更手续，导致企业性质无法改变，没有出租车进行挂靠从而营利，本院认为，虽合同无效，但四原告并未提交是否受到损失、损失金额的证据，其要求被告支付违约金50万元的诉求不应得到支持，应承担举证不能的后果。本院另需阐述的是，原告要求被告支付50万元违约金是认为被告在合同缔结中存在缔约过失责任，按照《中华人民共和国合同法》第四十二条规定：“当事人在订立合同过程中下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担�害赔偿责任：（一）假借订立合同，恶意进行磋商；（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；（三）有其他违背诚实信用原则的行为。”按照该规定，缔约过失责任是指在合同订立过程中，一方当事人违反依据诚实信用原则所应当承担的附随义务，导致另一方当事人遭受损失的，所应当承担的民事责任。缔约过失责任与违约责任不同，其为一种法定债，不能课以违约金，作为一种弥补性的赔偿方式，权利人只能就其信赖利益损失即受到的损失主张权利。在本案中，原告以双方签订的《股权转让协议》约定的违约金责任来要求被告承担缔约过失责任，也未提交其信赖利益损失金额，既不符合法理，也不符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《中华人民共和国企业国有资产法》第五十四条、《中华人民共和国�事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告周德文、李开毅、梁高祥、李顶兰与被告重庆市渝兴建设投资有限公司的诉讼请求。
本案案件受理费4400元，由原告周德文、李开毅、梁高祥、李顶兰负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，通过本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。同时预交案件受理费。递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交诉讼费又不提交缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
代理审判员 余兰
二〇一五年十月十六日
书 记 员 王欣