湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘01行终727号
上诉人（原审原告）黄某，男，1970年2月25日出生，汉族，居民，住宁乡县花明楼镇。
上诉人（原审原告）黄某某，男，1979年2月5日出生，汉族，居民，住宁乡县花明楼镇。
上诉人（原审原告）黄某某1，男，1936年4月20日出生，汉族，居民，住宁乡县花明楼镇。
上诉人（原审原告）蒋某某，男，1963年1月4日出生，汉族，居民，住宁乡县花明楼镇。
上诉人（原审原告）蒋某某1，男，1979年10月16日出生，汉族，居民，住宁乡县花明楼镇。
上诉人（原审原告）蒋某某2，男，1966年4月4日出生，汉族，居民，住宁乡县花明楼镇。
上诉人（原审原告）欧某某，男，1952年3月18日出生，汉族，居民，住宁乡县花明楼镇。
上诉人（原审原告）欧某某1，男，1966年10月30日出生，汉族，居民，住宁乡县花明楼镇。
上诉人（原审原告）欧某某2，男，1934年10月16日出生，汉族，居民，住宁乡县花明楼镇。
上诉人（原审原告）欧某某3，男，1984年3月20日出生，汉族，居民，住宁乡县花明楼镇。
上诉人（原审原告）欧某某4，男，1953年3月15日出生，汉族，居民，住宁乡县花明楼镇。
上诉人（原审原告）陶某某，女，1949年4月23日出生，汉族，居民，住宁乡县花明楼镇。
上诉人（原审原告）肖某某，男，1947年4月17日出生，汉族，居民，住宁乡县花明楼镇。
上诉人（原审原告）朱某某，男，1962年1月22日出生，汉族，居民，住宁乡县花明楼镇。
上诉人（原审原告）朱某某1，男，1943年10月20日出生，汉族，居民，住宁乡县花明楼镇。
上诉人（原审原告）朱某，男，1966年1月16日出生，汉族，居民，住宁乡县花明楼镇。
上诉人（原审原告）朱某某2，男，1963年9月4日出生，汉族，居民，住宁乡县花明楼镇。
上诉人（原审原告）谢某某，男，1941年11月25日出生，汉族，居民，住宁乡县花明楼镇。
原审原告朱某某3，男，1952年9月4日出生，汉族，居民，住宁乡县花明楼镇。
原审原告刘某某，女，1964年12月26日出生，汉族，居民，住宁乡县花明楼镇。
上述十八名上诉人及两名原审原告共同委托代理人余小波，北京浩天信和（长沙）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）宁乡县国土资源局，住所地宁乡县玉潭镇花明南路148号。
法定代表人肖庆喜，该局局长。
委托代理人李志宏，系宁乡县国土资源局工作人员。
上诉人黄某、黄某某、黄某某1、蒋某某、蒋某某1、蒋某某2、欧某某、欧某某1、欧某某2、欧某某3、欧某某4、陶某某、肖某某、朱某某、朱某某1、朱某、朱某某2、谢某某等十八人诉被上诉人宁乡县国土资源局（以下简称宁乡县国土局）《征地补偿安置方案实施公告》一案，上诉人不服湖南省宁乡县人民法院（2016）湘0124行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，宁乡县人民政府根据宁乡县城乡规划和土地利用规划，拟征收宁乡县花明楼镇炭子冲村范围内集体土地作为花明国际幸福城一期项目建设用地。2014年4月11日，宁乡县国土局发布了[2014]第27号《预征土地方案公告》，将拟征地位置、用途、征地补偿政策和标准、安置方式、申请听证的权利等告知相关集体经济组织和村民。2014年9月29日，湖南省人民政府以（2014）政国土字第1786号《农用地转用、土地征收审批单》批准花明国际幸福城一期征地农用地转用面积5.3654公顷，土地征收面积6.9247公顷。2015年9月8日，宁乡县人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《长沙市征地补偿安置条例》第八条、第十条之规定，发布了[2015]第94号《征收土地方案公告》，要求被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人在2015年9月8日至9月17日持土地权属证书或其它有关证明材料到宁乡县花明楼镇人民政府办理征地补偿登记手续。2015年9月30日，宁乡县国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十一条、第十二条之规定，发布了[2015]第069号《征地补偿安置方案征求意见公告》，告知被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人如对房屋合法建筑面积有异议，可在10月12日前向宁乡县人民政府申请复查；如对拟订的征地补偿安置方案有意见或要求听证，可在10月12日前向宁乡县国土局提出。2015年11月11日，宁乡县国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十二条、第十三条之规定，发布了[2015]第64号《征地补偿安置方案实施公告》，将征收土地房屋数量及拆迁人口数量、征地补偿标准、征地补偿安置费用、农业人员安置办法、拆迁腾地期限等告知相关被征地单位和村民；如对补偿安置有争议，可在公告发布之日起10日内向宁乡县人民政府申请协调，协调不成的依法申请裁决，也可在公告发布之日起60日内向宁乡县人民政府申请行政复议或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。上述公告均在当地镇、村、组予以张贴。黄某、黄某某、黄某某1、蒋某某、蒋某某1、蒋某某2、刘某某、欧某某、欧某某1、欧某某2、欧某某3、欧某某4、陶某某、肖某某、朱某某、朱某某1、朱某、朱某某2、朱某某3、谢某某等20人以宁乡县国土局发布的[2015]第64号《征地补偿安置方案实施公告》侵犯其合法权益为由诉至该院。
原审法院认为，本案中，宁乡县国土局作出[2015]第64号《征地补偿安置方案实施公告》的行政行为是否合法是原审原、被告双方争议的焦点。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”根据《长沙市征地补偿安置条例》第六条规定：“拟征农民集体所有的土地，在土地调查红线确定后、征地方案依法报批前，土地行政主管部门应当在拟征地所在的乡（镇、街道）和村（社区）、组发布预征地公告，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置方式和申请听证的权利等，告知被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人。当事人申请听证的，土地行政主管部门应当组织听证。”该条例第八条规定：“征地方案批准后，县（市）、区人民政府应当在被征地所在的乡（镇、街道）和村（社区）、组发布征地公告，将批准征地的机关、文号、时间和被征地的所有权人、用途、位置、地类、面积、补偿标准、农业人员安置方式以及办理征地补偿登记的期限、地点等予以公示，并组织实施。”该条例第十二条第一款规定：“县（市）、区土地行政主管部门应当将拟订的征地补偿安置方案，在被征地所在的乡（镇、街道）和村（社区）、组予以公告，并听取被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人的意见；当事人要求听证的，应当组织听证。”该条例第十三条规定：“征地补偿安置方案批准后，县（市）、区土地行政主管部门应当在被征地所在的乡（镇、街道）和村（社区）、组发布征地补偿安置方案实施公告，并组织实施。征地补偿费用应当在征地补偿安置实施方案公告发布前足额存入土地行政主管部门在财政开设的征地补偿专用帐户。未足额存入的，土地行政主管部门不得发布征地补偿安置方案实施公告。”本案中，花明国际幸福城一期项目建设用地经湖南省人民政府以（2014）政国土字第1786号《农用地转用、土地征收审批单》审批后，宁乡县国土局在该项目建设用地的征地补偿程序，是根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《长沙市征地补偿安置条例》相关规定进行的；其发布[2015]第64号《征地补偿安置方案实施公告》的行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序，未侵犯原审原告的合法权益。故对原审原告的诉讼请求，关于依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回黄某、黄某某、黄某某1、蒋某某、蒋某某1、蒋某某2、刘某某、欧某某、欧某某1、欧某某2、欧某某3、欧某某4、陶某某、肖某某、朱某某、朱某某1、朱某、朱某某2、朱某某3、谢某某的诉讼请求。案件受理费50元，由黄某、黄某某、黄某某1、蒋某某、蒋某某1、蒋某某2、刘某某、欧某某、欧某某1、欧某某2、欧某某3、欧某某4、陶某某、肖某某、朱某某、朱某某1、朱某、朱某某2、朱某某3、谢某某共同承担。
上诉人黄某等十八上诉称：一、被上诉人未依照《长沙市征地补偿安置条例》第六条、第八条、第十二条的规定，在被征地所在的乡（镇、街道）和村（社区）、组发布相应公告，剥夺了上诉人的知情权、参与权及申请听证的权利，程序违法。二、被上诉人发布的《征地补偿安置方案实施公告》将上诉人拥有合法产权登记的房屋、历史形成的建筑物认定为违章不予补偿，实体违法。三、被上诉人未提供征地补偿费用专户储存的证据，应认定为其发布实施公告违法。综上，请求：一、撤销一审法院作出的（2016）湘0124行初53号行政判决；二、撤销被上诉人作出的（2015）第64号《征地补偿安置方案实施公告》。
被上诉人宁乡县国土局答辩称：一、根据宁乡县城乡规划和土地利用计划，宁乡县人民政府拟在宁乡县花明楼镇炭子冲村范围内征地建设花明国际幸福城一期征地项目，宁乡县国土局于2014年4月11日在相关村、组张贴、发布了[2014]第27号《预征土地方案公告》，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置方式和申请听证的权利等告知了相关集体经济组织和村民。同时，对拟征土地的权属和界址等现状进行了调查，并经被征地农村集体经济组织和村民代表进行了确认。2014年9月29日，湖南省人民政府以[2014]政国土字第1786号《农用地转用、土地征收审批单》批准，花明国际幸福城一期项目农用地转用面积5.3654公顷，土地征收面积6.9247公顷。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《长沙市征地补偿安置条例》第八条、第十条之规定，宁乡县人民政府于2015年9月8日发布了[2015]第94号《征收土地方案公告》，要求被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人在2015年9月8日至9月17日持土地权属证书或其它有关证明材料到花明楼镇人民政府办理征地补偿登记手续。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十一条、第十二条之规定，宁乡县国土局于2015年9月30日发布了[2015]第069号《征地补偿安置方案征求意见公告》，告知被征地农村集体经济组织、村民和其他土地权利人如对房屋合法建筑面积有异议，可在10月12日前向宁乡县人民政府申请复查，如对拟订的征地补偿安置方案有意见或要求听证，可在10月12日前向宁乡县国土局提出。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十二条、第十三条之规定，宁乡县国土局于2015年11月11日发布了[2015]第64号《征地补偿安置方案实施公告》。上述公告均在当地村、组进行张贴公示，并在宁乡县国土局外网予以公示。二、征收补偿费用已经足额到位，并未侵害上诉人合法权益。综上，请求二审法院维持原判。
双方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。经审理，本院认为，原审法院确认的证据可以采信为本案的定案依据。本院二审中查明的事实与原审法院查明的事实相同。
本院认为，一、被上诉人宁乡县国土局发布涉案《实施公告》主体资格合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定，宁乡县国土局发布该公告是依法履行法定职责。二、被上诉人宁乡县国土局发布的涉案《实施公告》内容完备。涉案公告明确了征收土地的位置、面积、房屋数量、征地补偿费用、补偿明细的查询机构、安置办法及集体经济组织和村民提出异议的权利、方式、期限等内容，符合《长沙市征地补偿安置条例》第十一条对征地补偿安置方案内容的规定。三、被上诉人宁乡县国土局发布涉案《实施公告》的程序合法。在此之前，被上诉人宁乡县国土局发布了《预征土地方案公告》，涉案土地的土地征收已经由[2014]政国土字第1786号《农用地转用、土地征收审批单》予以批准，宁乡县人民政府依法发布了《征收土地方案公告》，被上诉人宁乡县国土局也已依法发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》，其在征地补偿安置方案批准后发布涉案《实施公告》符合法定程序。四、被上诉人宁乡县国土局将涉案《预征土地方案公告》、《征求意见公告》、《实施公告》送达给被征收土地所在的村部并在村委会办公场所内予以张贴，也符合《长沙市征地补偿安置条例》第十三条规定的公告发布形式，并未剥夺上诉人的知情权、听证权。五、上诉人提出，征地补偿费用未专户储存及建筑物违法定性的问题。本院认为，虽然被上诉人宁乡县国土局在一审中未提交征地补偿费用专户储存的证据，但其在二审中补充提交了《湖南省村民（社区居民）委员会收款收据》、《记账凭证》等材料，可以证实征地补偿费用已进行支付，并不会侵害上诉人在征收过程中的合法权益。其次，上诉人若认为被上诉人宁乡县国土局对有关建筑物合法性认定有误，可以单独就该建筑物的征收补偿问题通过合法途径予以解决，宁乡县国土局对征收范围内建筑物合法性认定的问题不属于本案审理范围。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予维持。上诉人黄某等十八人提出的上诉理由不成立，本院不予采纳，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人黄某、黄某某、黄某某1、蒋某某、蒋某某1、蒋某某2、欧某某、欧某某1、欧某某2、欧某某3、欧某某4、陶某某、肖某某、朱某某、朱某某1、朱某、朱某某2、谢某某、等十八人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭 杨
审 判 员 谢 岚
代理审判员 廖国娟
二〇一七年九月十二日
代理书记员 侯 磊
法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定事实不清，证据不足，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。