杭州市上城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0102行初36号
原告凤加文，女，1969年11月18日出生，汉族，户籍地杭州市萧山区，现住杭州市滨江区。
委托代理人纪中久，浙江左契律师事务所律师。
被告杭州市公安局，住所地杭州市上城区华光路35号。
法定代表人叶寒冰，局长。
委托代理人吕信，该局法制支队干警。
第三人杭州市公安局大江东产业集聚区分局，住所地杭州市杭州大江东产业集聚区义蓬街道义府大街782号。
法定代表人章强，局长。
委托代理人傅剑峰，该分局干警。
凤加文诉杭州市公安局行政复议一案，于2017年5月26日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理并依法组成合议庭，于同年5月27日向被告杭州市公安局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等。因杭州市公安局大江东产业集聚区分局（以下简称大江东公安分局）与本案的审理结果具有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院于同年6月26日、7月27日两次公开开庭审理了本案。原告凤加文及其委托代理人纪中久，被告杭州市公安局的委托代理人吕信，大江东公安分局的委托代理人傅剑峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告杭州市公安局于2017年5月9日作出杭公复[2017]第66号《行政复议决定书》，查明“2016年9月23日下午，申请人（凤加文）到北京中南海周边进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并被训诫。9月30日，接到河庄办事处工作人员报案后，被申请人（大江东公安分局）所属河庄派出所于当日受案并开展调查。10月29日，被申请人批准对该案延长办案期限三十日。因申请人未到案，该案在法定期限内未能作出处理决定。12月22日，被申请人将申请人传唤到公安机关接受调查，后以扰乱公共场所秩序情节较重对申请人作出行政拘留七日的处罚决定，并于当日将申请人投送杭州市萧山区拘留所执行行政拘留。另查明，2015年4月14日，申请人因犯寻衅滋事罪，被萧山区人民法院判处有期徒刑一年二个月”，认为“申请人明知其信访事项已依法终结，仍多次到北京重点地区非法上访，在经教育、训诫、行政处罚和判处刑罚后，又到中南海周边非正常上访扰乱公共秩序，已经构成寻衅滋事的违反治安管理行为”，申请人居住地在河庄，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，“被申请人作为申请人的居住地公安机关，依法对该案具有管辖权”；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，“申请人寻衅滋事违法行为事实清楚，证据确实充分，依法应予行政处罚”，被申请人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定以扰乱公共场所秩序情节较重对申请人作出行政处罚决定适用法律错误，故杭州市公安局决定：“（一）撤销杭州市公安局大江东产业集聚区分局杭大江东公（河）行罚决字[2016]10763号行政处罚决定；（二）责令杭州市公安局大江东产业集聚区分局在三十日内重新作出处理决定。”同时告知原告诉讼的权利。
原告凤加文起诉称，根据法律规定，行政机关对特定公民的行政处罚如果被确认主要证据不足或者适用法律错误或者程序违法，均应依法撤销。本案中，被告认定案涉杭大江东公（河）行罚决字[2016]10763号《行政处罚决定书》适用法律错误并决定撤销，在原告已被根据该处罚决定拘留七天的情况下，被告责令大江东公安分局在三十日内重新作出处理决定，涉嫌违反“一事不再罚”的法律禁止性规定，违反《中华人民共和国行政复议法》的立法目的、宗旨和原则，该第二项复议决定应依法撤销。综上，原告提起行政诉讼，要求判决：1、依法确认杭公复[2017]第66号《行政复议决定书》第（二）项“责令杭州市公安局大江东产业集聚区公安分局在三十日内重新作出处理决定”违法；2、本案诉讼费由被告承担。
原告凤加文向本院提供了以下证据：
1、《行政复议决定书》以及送达邮件，拟证明被告的行政行为。
2、杭大江东公（河）行罚决字[2016]10763号《行政处罚决定书》，拟证明行政处罚的情况。
3、《行政复议申请书》，拟证明原告申请行政复议的情况。
4、《传唤证》，拟证明大江东分局违法传唤。
5、《解除拘留证明书》，拟证明案涉行政处罚已经执行完毕。
6、信访事项没有终结的证明，拟证明原告的信访还没有终结，大江东分局没有查清事实。
7、原告报警的书面材料及邮寄分局和派出所的邮单，拟证明原行政机关延期作出行政处罚违法。
8、照片，拟证明大江东分局没有管辖权，应该是由实际居住地的公安分局管辖。
被告杭州市公安局辩称，一、被告作出的行政复议决定所依据的事实清楚，适用法律正确。2016年9月23日下午，原告到北京中南海周边进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并被训诫。以上事实有原告的陈述与申辩、证人证言、北京市公安机关出具的训诫书、其他书证等证据证实，足以认定，原告的行为已构成寻衅滋事的违法行为。大江东公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，以扰乱公共场所秩序情节较重对原告作出被复议行政处罚决定，适用法律依据错误。因此，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，作出撤销大江东公安分局杭大江东公（河）行罚决字[2016]10763号行政处罚决定并责令其在三十日内重新作出处理决定的复议决定，所依据的事实清楚，适用法律正确。二、被告作出行政复议决定程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告于2017年2月22日收到原告提出的行政复议申请后，当日依法予以受理并通知大江东公安分局提交书面答复及作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。4月20日，被告依法决定延长行政复议期限三十日。5月9日，被告依法作出案涉行政复议决定，并于次日以挂号信的方式将文书邮寄送达原告。被告收到原告行政复议申请后依法受理、审查，并在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。综上，被告作出的杭公复〔2017〕第66号行政复议决定所依据的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼理由不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告杭州市公安局向本院提交了证明行政复议程序合法性的以下证据：
1、行政复议申请书、原告的身份证明、《行政处罚决定书》、原告邮寄复议材料的信封，拟证明原告不服原行政处罚决定向被告申请行政复议。
2、行政复议申请受理通知书，拟证明被告在法定期限内受理了原告行政复议申请的情况。
3、提交行政复议答复通知书，拟证明被告已依法通知大江东公安分局提出书面答复、提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
4、大江东公安分局行政复议答复书，拟证明大江东公安分局对原告的行政复议依法提交了书面答复。
5、杭州市公安局行政复议查阅登记表，拟证明被告依法保障了原告查阅行政复议案件材料的权利。
6、行政复议期限延长通知书，拟证明被告依法延长行政复议期限三十日，并告知了原告和大江东公安分局。
7、行政复议期限延长呈批表，拟证明被告依法延长行政复议期限三十日经过负责人批准。
8、《行政复议决定书》，拟证明被告依法对原告的行政复议申请作出行政复议决定。
9、行政复议决定呈批表，拟证明被告依法对原告的行政复议申请作出的行政复议决定经过负责人审批。
10、送达回执，拟证明被告已于法定期限内将行政复议决定书送达给原告。
被告市公安局在法定期限内向本院提供的复议行为的法律依据为：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》。
第三人大江东公安分局述称，原告诉请不成立，请求驳回原告的诉请。
第三人大江东公安分局向本院提交了以下证据：
1、《行政处罚决定书》，拟证明原行政处罚决定。
2、送达回执，拟证明原行政处罚决定依法送达给原告。
3、行政拘留执行回执，拟证明行政拘留的执行情况。
4、受案登记表，拟证明受案情况，包括时间和依据等。
5、受案回执，拟证明依法将受案情况告知报案人。
6、查获经过，拟证明受案后处罚前原告的到案情况。
7、传唤证，拟证明传唤证原来开具的时间和抓获原告的法律依据。
8、行政处罚告知笔录，拟证明在行政处罚作出前依法履行了处罚告知。
9、笔录材料2份、权利义务告知书、原告人员档案、刑事裁判文书，拟证明原告的身份及前科情况，处罚前依法对原告进行了询问以及对报案人的报案情况进行记录。
10、接受证据材料清单、训诫书、接谈移交手续表、群众进京上访件交办单、录音光盘一份，拟证明原告在北京中南海周边进行不正当上访时受到训诫的情况以及相关工作人员对原告进行劝返的情况。
11、录音制作说明，拟证明报案人对原告进行劝返的情况。
12、拘留通知家属、传唤通知家属情况说明，拟证明依法履行了通知的程序。
13、见证人员信息，拟证明相关送达情况见证人的情况。
14、不能按期结案说明书，拟证明在法定期限内因多次无法查找到原告因而向报案人出具的说明书。
15、延长办案期限审批表，拟证明依法履行了延长手续。
庭审中，各方当事人围绕被告杭州市公安局作出的《行政复议决定书》是否合法为争议焦点展开质证和辩论。
经庭审质证，对被告杭州市公安局提供的证据1-10，原告凤加文质证如下：证据1-10本身真实性无异议，但认为证明大江东公安分局违法处罚，大江东公安分局对居住地在滨江的原告无管辖权，处罚决定书和复议决定书均未说明原告的具体违法行为，在北京公安已经训诫的基础上不能并用行政处罚；复议决定书中认定原告一人信访滞留和聚集是错误的，认定事实清楚，法律错误，侵害原机关决定权；复议决定责令重作超出了原告申请范围；对行政复议经审批延长有异议；被告未提供原行为证据，不能证明原处罚行为事实正确。第三人大江东公安分局对证据均无异议。
对原告凤加文提供的证据1-8，被告杭州市公安局质证如下：对证据1至证据3、证据5三性均无异议；证据4与本案无关联；对证据6、证据8三性均有异议，认为原告在庭审时提交证据违反法律规定，且原告提交的是照片及打印件，并无制作说明或单位盖章不符合法定形式；证据7与本案无关，无法证明其证明对象。第三人大江东公安分局质证如下：对证据1至证据3、证据5均无异议；对证据4真实性无异议，证明目的有异议，在第三人提供的传唤证中有原告拒绝签字的说明；证据6无法核实，三性均有异议；证据7无原件，且邮单上勾选的内容与实际邮寄的内容无法核实，第三人未收到过类似的材料；证据8与处罚事实没有关联性。
对第三人大江东公安分局提供的证据1-15，原告凤加文质证如下：对上述证据的三性均有异议，认为训诫书等不排除变造伪造可能，高国平与本案存在利害关系、不宜作证人，受案登记表和延长办案期限审批表无签字，认为案件缺乏审批过程，原告违法事实不清、不得给予行政处罚。被告杭州市公安局对证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告杭州市公安局提供的证据1能够证明原告向被告申请行政复议及提交相关材料的事实，予以认定；证据2至证据4能够证明被告受理复议申请，大江东公安分局经通知进行复议答复的事实，予以认定；证据5能够证明原告至被告处查阅复议材料的事实，予以认定；证据6、证据7能够证明行政复议经审批期限延长的事实，予以认定；证据8、证据9能够证明经审批被告作出行政复议决定的事实，予以认定；证据10能够证明复议决定文书送达原告的事实，予以认定。原告凤加文提供的证据1能够证明被诉行政复议决定及文书送达时间的事实，予以认定；证据2能够证明原行政处罚行为，予以认定；证据3能够证明原告申请行政复议的事实，予以认定；证据4、证据6、证据7、证据8将结合其他证据综合认定；证据5能够证明案涉行政处罚已经执行完毕的事实，予以认定。第三人大江东公安分局提供的证据1、证据2能够证明原行政处罚决定及文书送达原告的事实，予以认定；证据3能够证明行政拘留执行情况，予以认定；证据4、证据5能够证明案件受理情况，予以认定；证据6、证据7能够证明案件受理后原告被传唤到案情况，予以认定；证据8能够证明大江东公安分局行政处罚告知的事实，予以认定；证据9能够证明大江东公安分局对原告和报案人进行询问及原告身份及前科等情况，予以认定；证据10、证据11中的训诫书和录音光盘能够证明北京市公安局西城分局府右街派出所就原告在中南海周边进行不正当上访出具训诫书及相关工作人员对原告进行劝返的情况，其他证据结合全案事实综合认定；证据12能够证明大江东公安分局向原告家属履行通知程序的事实，予以认定；证据13能够证明通知家属的见证人情况，予以认定；证据14、证据15能够证明大江东公安分局经审批延长办案期限的情况，予以认定。
根据上述予以认定的证据及双方当事人的陈述，本院认定以下事实：2017年2月18日，原告凤加文向被告杭州市公安局邮寄行政复议申请书，要求“依法确认被申请人（大江东公安分局）2016年12月22日作出的大江东公安分局对其作出的杭大江东公（河）行罚决字[2016]10763号《行政处罚决定书》违法并撤销”，同时邮寄身份证明、《行政处罚决定书》等材料。杭州市公安局于同年2月22日受理后，通知大江东公安分局提交行政复议答复书及相关证据材料。后杭州市公安局审查大江东公安分局提交的行政答复及证据材料，并于同年4月6日接待原告凤加文查阅原行政处罚行为案卷材料。同年4月20日，被告杭州市公安局经审批决定延长行政复议期限三十日。同年5月9日，被告杭州市公安局经审批作出被诉《行政复议决定书》，并于次日以挂号信的方式将文书邮寄送达原告。原告凤加文于2017年5月13日收到《行政复议决定书》，于同年5月26日向本院提起本案诉讼。
另查明，2016年9月23日北京市公安局西城分局府右街派出所对凤加文于当日下午在中南海周边非正常上访出具训诫书。同年9月30日，大江东公安分局所属河庄派出所接河庄办事处工作人员高国平就上述事项的报案后开展调查。同年10月29日，大江东公安分局经审批延长办案期限三十日。同年12月22日，大江东公安分局将原告传唤到案接受调查，并于同日作出杭大江东公（河）行罚决字[2016]10763号《行政处罚决定书》，文书载明“现查明2016年9月23日，杭州市萧山区河庄向前村村民凤加文在其信访事项已依法终结后，仍到北京市中南海周边非信访接待场所非正常上访，扰乱公共场所秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫。经查证，凤加文属刑罚执行完毕三年内，违反治安管理的，应当对其从重处罚。……根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第五项之规定，决定给予凤加文行政拘留七日的行政处罚”，同时告知提起复议或者诉讼的权利，并于当日送达文书。同日大江东公安分局将原告投送杭州市萧山区拘留所执行行政拘留。
再查明，2015年4月14日，杭州市萧山区人民法院作出（2014）杭萧刑初字第2170号刑事判决书，判决凤加文犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年二个月。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。杭州市公安局作为大江东公安分局的上一级行政主管部门就原告提出案涉复议申请具有行政复议职责。
关于行政复议决定的合法性。杭州市公安局经审查北京市公安出具的训诫书、裁判文书、询问笔录等材料，查明原告凤加文明知信访事项已依法终结，仍多次到北京重点地区非法上访，经教育、训诫及处罚后，“又到中南海周边非正常上访扰乱公共秩序”，认定其违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为”的规定，“已经构成寻衅滋事的违反治安管理行为”。故大江东公安分局以《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项扰乱公共场所秩序的规定对原告作出原行政处罚决定属适用法律错误，杭州市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定决定撤销原行政处罚决定并责令重作。此外，杭州市公安局就原告复议申请中提出的大江东公安分局管辖权及滥用职权问题，亦予以审查处理。行政复议决定未违反法律规定。
关于行政复议程序。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，原告凤加文于2017年2月18日邮寄复议申请材料，杭州市公安局于2017年2月22日予以受理并通知大江东公安分局提交书面答复及行政处罚证据、依据和其他有关材料。同年4月20日，杭州市公安局经审批延长行政复议期限三十日。经复议审查，杭州市公安局于同年5月9日作出被诉《行政复议决定书》，并于次日以挂号信的方式将文书邮寄送达原告，复议程序并无不当。
综上，原告凤加文的诉讼请求理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告凤加文的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告凤加文负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。
审 判 长 蒋 伟
人民陪审员 赵惠健
人民陪审员 郑芳亚
二〇一七年九月十三日
书 记 员 程 谧
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（另设附页）
附本判决所依据的法律、法规等条文：
《中华人民共和国行政复议法》
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。
（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在
定期限内履行。
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定
(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。
(四)被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。