湖南省龙山县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘3130民初687号
原告：瞿二英，女。
原告：李开明，男。
原告：李风琴，女。
三原告委托诉讼代理人：庾万双，男。
被告：龙山县龙里公路建设有限责任公司，住所地：龙山县民安街道办事处湘鄂南路供水大楼二楼。
法定代表人：余志国，该公司经理。
委托诉讼代理人：彭泽林，男。
委托诉讼代理人：张才明，湖南喳哂呔律师事务所律师。
被告：龙山县水利局，住所地龙山县民安街道办事处湘鄂路。
法定代表人：王学海，该局局长。
委托诉讼代理人：鞠小鹏，湖南湘龙律师事务所律师。
原告瞿二英、李开明、李风琴诉被告龙山县龙里公路建设有限责任公司（以下简称龙里公司）、龙山县水利局公共场所管理人责任纠纷一案，本院于2016年8月4日立案后，依法适用普通程序，于2016年9月12日、12月15日公开开庭进行了审理。原告李开明、李风琴、三原告委托诉讼代理人庾万双、被告龙里公司的委托诉讼代理人彭泽林、张才明、被告龙山县水利局的委托诉讼代理人鞠小鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告瞿二英、李开明、李风琴向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告亲人李学平意外死亡赔偿金219860元；2、判令被告支付原告亲人李学平意外死亡丧葬补助金26940元；3、判令被告支付原告精神抚慰金50000元；4、判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2016年5月18日，李学平的父亲去世，丧事操办由其二哥李学渊负责，灵堂设在龙山县咱果乡哪寨村卡家坝小村落的李学渊家中，李学平带妻子、儿女参加父亲的葬礼。5月21日凌晨4点多钟，李学平为父亲燃烧“灵屋”（当地习俗：人死后在阴间住的房子）的途中，途经李学渊房屋旁新建河堤一端拐角处时，由于河堤无防护栏，加之河堤地面有青苔和雨天湿滑，不慎跌下5米多高的河堤，直接掉落在河堤下面水泥硬化地上，致头部严重受伤。事发后，送往咱果乡医院抢救，经抢救无效死亡。
被告龙里公司是龙山至里耶二级路的业主单位，在加宽和改直咱果乡哪寨村头黄龙堡路段时，将大量岩石和沙土堆至几十米高的公路坎下，对哪寨村境内酉水河支流的流向和流速造成影响。被告龙山县水利局为确保公路外堡坎安全和哪寨村水土平安，决定在此路段河流左侧新建一段河堤，与此同时，咱果乡人民政府为建设新农村和改善村民居住环境，便与被告龙山县水利局一起争取，得到了河堤的新建和延伸工程许可，项目资金100余万元，由被告龙里公司负责完成。当初的设计方案是：新建河堤长约800米，环绕整个哪寨村，将哪寨村与新搬迁至哪寨村卡家坝的小村落连接在一起，并在卡家坝小村落附近修建一条连接线，让哪寨通往土车的村组公路和河堤实现连接，然后将河堤上面全部硬化，修建防护栏，设置路灯，使河堤成为两个村落的纽带和附近村民的休闲娱乐场所。2015年下半年，新建河堤大部分主体工程完工后，因与卡家坝一农户田土征收未达成征收补偿一致意见，致使河堤延伸工程、公路与河堤连接线工程均无法进行，河堤上面硬化和防护栏完善也被迫停工。河堤的主体工程完工后，将哪寨村与卡家坝的小村落连接起来，且河堤路程更短，由此成为村民生产、生活的必经之地，加之河堤初具规模又外侧临水，也成为村民休闲娱乐的唯一去处。然由于河堤有5米高，边上没有任何防护设施，又是垂直修建，与悬崖无异，安全隐患极大，村民经常在上面活动，生命安全受到严重威胁。期间，有老人在河堤上面滑到过，也有人从河堤梯步滚下去过，更有人从河堤一端掉下去过，所幸均未造成较大的人身伤害，由此才没有向施工和业主单位提出赔偿的情况，也由此造成施工和业主单位忽视该项工程安全设施的后续建设和防范措施的切实落实，直至李学平意外事故的发生，河堤安全隐患才凸显出来。
根据《安全生产法》第28条规定：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资应当纳入建设项目概算。以确保相关生产经营场所安全设施设备的合理配置和及时到位。为安全生产提供保障。据此，被告龙里公司和被告龙山县水利局河堤工程因故无限延期的大半年时间里，在未交付当地政府管理之前，放任安全设施不全的河堤非正常使用，违反了国家安全生产法第二十八条中的“工程项目与安全设施同时投入生产和使用”的规定；又没有对未完工的河堤采取封闭或两端设置障碍物等有效措施，忽视河堤的安全管理，安全监管责任未履行到位，是造成原告亲人李学平意外死亡事故的直接原因，应当负此起事故的全部责任。
被告龙里公司辩称，被告龙里公司不是龙山县咱果乡哪寨村新修建的河堤的管理者，该河堤是由张家界市道路桥梁开发建设总公司承建，河堤工程未交付前管理者是张家界市道路桥梁开发建设总公司，河堤工程未交付后的管理者应该是公路局或者水利局。被告龙里公司不是本案的责任承担人，因为新修建的河堤不是公共场所，河堤修建之前那里也没有路，而且河堤也没有作为道路来修建，河堤的修建一切按照设计图纸施工，被告龙里公司没有权利决定图纸的设计，只能按设计施工，所以不应该承担赔偿责任。
被告龙山县水利局辩称,被告龙山县水利局不是河堤的管理者，在本案中龙山县水利局不是适格的被告，如果龙山县水利局是管理者，在本案中也不应该承担责任，因为出事地点不是公共场所。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告龙山县水利局对原告提交的死者丧葬费用记录及费用统计，未明确其质证意见，要求本院依法认定，本院认为，该组证据虽然被告龙里公司无异议，但由于缺乏证据的形式要件，因丧葬费的计算法律已经做出了明确的规定，而且原告在民事起诉状中已明确丧葬费要求按照湖南省2015年农村居民人均每月可支配收入6倍计算，故本院对该组证据不予采信；被告龙里公司、被告龙山县水利局对原告提交的咱果乡哪寨村新建河堤安全隐患调查报告、调查问卷复印件、安全隐患图片及说明有异议，被告龙里公司认为按照河堤的设计图，河堤没有护栏，而且照片只能体现拍摄时的状态，调查报告和问卷与本案没有关联性，被告龙山县水利局认为，原告提交的证据没有涉及到龙山县水利局，调查问卷无法体现被调查人的真实意思，不符合证据的形式要件，本院认为，问卷调查、调查报告系原告单方面组织作出，缺乏中立性，且问卷调查、调查报告也不符合证据的形式要件，故对问卷调查、调查报告不予采信，而原告提交的照片14张，能够反映当时河堤的状况和李学平入棺前家人的状态，应予以采信。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
李学平因父亲去世到其二哥李学渊家中参加葬礼，2016年5月21日凌晨4点时许，李学平用手电筒照明，按照当地习俗去给父亲烧灵屋，途经李学渊房屋旁的咱果乡哪寨村新建河堤末端拐角处时，不慎跌落河堤致头部受伤。事故发生后，李学平被送往龙山县咱果乡中心卫生院抢救，经抢救无效死亡。
位于龙山县咱果乡哪寨村的河堤属于龙山洗洛至里耶公路改建工程第（A5）合同段的施工内容，由被告龙里公司发包，由张家界市道路桥梁开发建设总公司承包修建。河堤属于改建工程项目，在《龙里公路A5标K69＋232.453～K69＋627.088改线说明》中没有涉及河堤护栏和警示标志的安装。在李学平事故发生前，张家界市道路桥梁开发建设总公司已完成河堤现场施工，河堤现处于验收过程中。
另查明，李学平于1961年12月6日出生，农村居民户口。
本院认为，《侵权责任法》第三十七条规定：“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。”对于河堤是否属于公共场所的问题，法律对此没有作出明确的规定，河堤虽然属于河道管理范围，但是并没有完全排除其是公共场所的可能性；从原告的提交现场图片来看，咱果乡哪寨村新建河堤已将河堤两端的居民点、河堤旁的耕地连接起来，虽然河堤在设计之初并没有作为附近村民的通行道路来设计，但是河堤的修建确实方便了附近居民的生产、生活，可以认为该河堤作为道路来通行已成为当地群众的习惯认识，故咱果乡哪寨村新建的河堤属于公共场所。对于谁是咱果乡哪寨村新建河堤管理者的问题，因河堤已由张家界市道路桥梁开发建设总公司修建完工，河堤在设计时就没有考虑安装相关防护设施，现河堤虽未竣工验收，但已实际投入使用，而被告龙里公司作为河堤的发包方，在河堤工程完工的情况下，没有及时组织验收，导致承建方长时间无法将工程交付，使相关对河堤负有管理职责的单位未能及时对该已投入使用的河堤履行管理责任，故应由被告龙里公司应承担河堤在完工后交付前这段时间的管理责任；对于责任的划分问题，李学平夜间在没有任何防护设施的河堤上通行，加上河堤路面湿滑，其自身有安全通行的注意义务，对可能会有的风险应当具备相关的认知和避免能力，其在河堤跌落，自身应承担主要责任；被告龙里公司不论是作为发包方、还是河堤管理者，在河堤修建完成后应当考虑到附近村民已经将河堤作为通行道路来使用的实际情况，及时在河堤上安装相关防护设施及警示标识，履行安全保障义务防止意外事故发生。结合案情，以李学平承担60%的责任，被告龙里公司承担40%的责任为宜。
根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》相关规定，结合原告瞿二英、李开明、李风琴的诉讼请求，就三原告的合理损失，本院认定如下：
1、死亡赔偿金，根据2016年湖南省统计局发布的数据，2015年农村居民人均纯收入10993元，确定死亡赔偿金为10993元/年×20年＝219860元；
2、丧葬费，根据2016年湖南省统计局发布的数据，2015年湖南省职工年平均工资53889元，丧葬费应为53889元/年÷12月×6月＝26944.5元，因三原告主张丧葬费为26940元，故确定丧葬费为26940元；
3、精神抚慰金，根据《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十一条的规定，李学平意外死亡，其家属应该得到精神抚慰，但在本案中李学平自身有一定的过错，其要求赔偿精神抚慰金的请求本院予以部分支持，确定为15000元；
综上所述，三原告应获得的赔偿金额共计261800元。根据责任比例划分，李学平自身承担60%的责任，即自行承担261800×60％＝157080元，被告龙里公司承担40%的责任，即261800元×40％＝104720元。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十二条、第二十六条、第三十七条第一款、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第三款、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十一条之规定，判决如下：
一、限被告龙山县龙里公路建设有限责任公司于本判决书生效后十日内赔偿原告瞿二英、李开明、李风琴损失104720元；
二、驳回原告瞿二英、李开明、李风琴其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5750元，由原告原告瞿二英、李开明、李风琴负担3350元，由被告龙山县龙里公路建设有限责任公司负担2400元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 何 斌
审 判 员 彭保平
人民陪审员 马本厚
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 童海珍