江苏省盱眙县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0830民初2353号
原告:罗德才，职工。
被告:盱眙县国土资源局,住所地盱眙县盱城镇燕山路1号。
法定代表人：郭茂，该局局长。
委托诉讼代理人：严巍，该局职员。
委托诉讼代理人：朱苏宁，江苏引航律师事务所律师。
原告罗德才与被告盱眙县国土资源局（以下简称国土局）定金合同纠纷一案，本院受理后依法由审判员陈正龙适用简易程序公开开庭进行了审理，原告罗德才、被告国土局委托诉讼代理人严巍、朱苏宁到庭参加诉讼。后因案情复杂，本案转为适用普通程序依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告罗德才、被告国土局委托诉讼代理人朱苏宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告罗德才向本院提出诉讼请求：1、判令被告国土局退还多交的矿山环境恢复治理保证金173080元；2、判令被告国土局赔偿多次索款未果的差旅费、交通费及利息26800元；3、本案诉讼费用由被告国土局负担，事实与理由：2005年10月份由县农村公路建设指挥部与我河海采石厂签订沙石供应合同一份,在河桥镇境内规划玄武岩矿石资源开采，面积为38159平方米，而原告罗德才只开采16524平方米就没有资源可开采。原告罗德才按规划面积8元/平方米缴纳了环境恢复治理保证金305200元，因未开采那么多面积，故不能全额交纳保证金（注：规划吨位452400吨,已采223100吨，未采229300吨）。经多次索要未果，特诉讼求偿。
被告国土局辩称，盱眙县河海采石厂于2005年9月通过资源换石料方式取得庙港水库东侧矿点开采权，资源量452400吨，划定总面积38159平方米。2009年6月22日原告罗德才因矿石质量发生变化申请重新核定该矿点的资源量，同年8月11日淮安市地勘院核查认定该矿点已开采资源223100吨，开采面积16524平方米。矿山环境治理保证金收缴标准按照不低于基本治理费用的原则，根据矿山登记面积以及矿山对环境的影响程度确定。2014年2月河海采石厂罗德才就未采资源问题提起民事诉讼，同年3月21日金湖县人民法院判决盱眙县人民政府（以下简称县政府）向其支付未开采部分资源补偿款1063500及相应利息。嗣后经协商确定原告罗德才所欠保证金从资源补偿款中扣除，盱眙县农村公路建设指挥部（以下简称指挥部）代扣代交了治理保证金305200元。保证金是根据矿山登记面积、开采方式、以及对矿山生态环境的影响程度程度等因素确定收缴，不是根据实际开采面积确定的。采矿权人在矿山停办、关闭或闭坑前，应当完成矿山地质环境恢复治理义务,在矿山停办、关闭或者闭坑后一年内进行矿山地质环境恢复治理并提出书面验收申请，验收合格后方可办理保证金本息返还手续。原告罗德才庙港水库东侧矿点未提交验收报告，未经验收，其缴纳的治理保证金不应返还。不承认原告罗德才的诉讼请求。
原告罗德才围绕诉讼请求提供以下证据：1、2005年10月12日原告罗德才以盱眙县河海采石加工厂名义与指挥部签订的矿石料供应合同一份，证明以矿石资源换取石料的事实，并且形成合同关系；2、2015年8月28日被告国土局结算凭证一份，证明已缴纳矿山环境治理保证金305200元的事实；3、被告国土局于2012年9月3日向盱眙县委领导提交的情况汇报材料一份，证明要求补偿未采资源和多供石子价款的事实。
被告国土局围绕辩称理由提供以下证据：1、沙石料供应合同一份，证明河海采石厂与指挥部签订矿产资源换石料合同的事实，期限自2005年10月至2007年1月11日；2、金湖县人民法院（2014）金商初字0058号民事判决书一份，证明原告罗德才所开采的石矿由于资源配置未到位应给予的补偿；3、2012年8月30日询问笔录一份，证明原告罗德才石料的资源配置情况及要求其缴纳保证金的事实，原告罗德才表示愿意缴纳并从补偿款中直接扣除；4、2010年7月20日缴款通知书一份，证明原告罗德才应缴纳保证金305272元；5、2010年10月14日被告国土局通知一份，证明对资源换石料的矿山明确了开采年限，原告罗德才矿点开采年限截止到2012年8月1日；6、2012年6月13日被告国土局回复函一份，证明限定原告罗德才于2012年前缴清所欠保证金305200元的事实，原告罗德才签收该回复函并承诺从补偿其余量资源价款中给付；7、2011年7月21日被告国土局通知书一份，证明限定原告罗德才于2012年8月30日前完成矿山地质环境恢复治理工作；8、和解协议一份，证明原告罗德才所欠保证金同意从县政府给付的资源补偿款中扣除；9、2015年8月28日结算凭证一份，证明原告国土土收到原告罗德才缴纳的保证金305200元的事实；10、相关地方政府规章及地方性法规三份，证明不应退还原告罗德才保证金有法律和政策依据。
本院依职权调取了金湖县人民法院（2014）金商初字第0058号案卷材料，内容为原告罗德才起诉县政府、国土局、指挥部，要求支付超供石料款及未开采资源补偿款计2602400元。材料为起诉状、盱眙县委常委办公会议纪要、罗德才报告两份、县政府矿山资源专项整治工作方案、询问笔录、开庭笔录及该案民事判决书。
原、被告双方对对方提供的及本院依职权调取的证据材料真实性均不持异议。
根据当事人陈述及证据审查，本院认定如下事实：原告罗德才系个体工商户，字号为盱眙县河海采石加工厂，经营场所位于盱眙县××村小团山，经营范围及方式为玄武岩开采、加工与销售。2004年4月5日中共盱眙县委就如何解决全县农村公路建设所需石料问题召开常委会会议专题会办，会办纪要明确采取市场运作的办法以石料资源无偿换取成品石料。2005年10月12日指挥部与原告罗德才签订沙石料供应合同一份，约定由国土局运用市场机制，按有关规范程序确定矿产资源给原告罗德才开采，由罗德才提供沙石200000吨。自2005年至2006年11月10日原告罗德才给指挥部供料208700吨。2012年9月3日被告国土局向盱眙县委领导书面汇报，确认对原告罗德才未配置到位的矿石资源为212700吨。2013年10月15日原告罗德才向金湖县人民法院提起诉讼，要求国土局、县政府及指挥部给付超供石料款及未配置到位的资源补偿款，该院于2014年3月27日作出判决，判决县政府给付补偿款及其他支出计币1113500元及相应利息。
另认定，原告罗德才依据资源换石料的沙石供应合同，并由被告国土局以规范程序运作取得庙港水库东侧矿点的采矿权，划定开采总面积为38159平方米。经被告国土局催缴后，原告罗德才于2014年6月27日书面承诺保证金在金湖县人民法院判决确定的补偿款中扣除，后由指挥部代扣代交，被告国土局于2015年5月28日向原告罗德才出具收到保证金305200元的结算凭证一份。原告罗德才于2009年6月完全停止矿石开采至今，未开展对所涉矿山环境恢复治理工作。在本案中，原告罗德才以核定面积为38159平方米，实际开采16524平方米，规划吨位为452400吨，已开采223100吨，要求被告国土局返还应按实际开采面积计算的保证金173080元，同时要求给付该款自2015年8月28日起按月利率2分计算的利息23800元，并要求给付索款差旅费3000元。
本院认为，矿山环境治理恢复保证金是为了保证采矿权人履行矿石环境治理恢复义务而缴纳的资金。开发利用自然资源，必须采取措施保证生态环境，矿山企业有责任对因矿产资源开发造成的生态破坏进行治理恢复。建立矿山环境治理恢复保证金制度的实质是贯彻谁污染谁治理；谁破坏谁恢复的环保原则，促进采矿权人在采矿过程中保护矿山环境，并确保在闭坑、停办、关闭后受破坏的矿山生态环境得到治理恢复的一项特别的经济手段和措施。保证金收缴标准依照不低于基本治理费用的原则，根据许可开采的矿区登记面积、开采方式以及对矿山生态环境的影响程度等因素确定收缴。采矿权人矿山停办、关闭或者闭坑前，应当完成矿山地质恢复治理义务。在矿山停办、关闭或者闭坑后一年内，向负责收取保证金的国土资源行政主管部门提出书面验收申请，经验收合格后办理保证金本息返还手续。原告罗德才于2009年完全停止开采至今，未开展矿山环境恢复治理工作，而要求按实际开采面积确定保证金数额并要求返还173080元等诉讼请求，没有法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国矿产资源法》第三十二条，《江苏省地质环境保护条例》第十七条、第十八条之规定，判决如下：
驳回原告罗德才的诉讼请求。
案件受理费4298元，由原告罗德才负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定向淮安市中级人民法院预交上诉案件受理费。（收款单位名称：淮安市财政局；开户行：江苏省淮安市农业银行城中支行；账号：34×××54）。
审 判 长 陈正龙
代理审判员 张晓玉
人民陪审员 晏祥春
二〇一六年九月三十日
书 记 员 卓 蕾
附：本案援引相关法律条文
《中华人民共和国矿产资源法》
第三十二条开采的矿山资源必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。
开采矿山资源，应当节约用地，耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用，植树种草或者其他利用措施。
开采矿山资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。
《江苏省地质环境保护条例》
第十七条采矿权人在采矿过程中，停办或者关闭矿山前，应当履行下列矿山地质环境恢复和治理义务：
（一）整修被损坏的道路，地面设施，使之符合相关技术和质量标准，达到安全可利用状态；
（二）整治被破坏的土地，使之达到种植、养殖或者其他可供利用的状态；
（三）整修露天采矿的边坡、断面并恢复植被，消除安全隐患，使之与周围环境相协调；
（四）采取有效措施，使地下井巷、采空区达到安全状态；
（五）按照规定处置矿山开采废弃物；
（六）法律、法规规定的其他矿山地质环境恢复和治理义务。
县级以上地方人民政府国土资源主管部门应当对采矿权人履行矿山地质环境恢复和治理义务的情况进行监督检查。
第十八条矿山地质环境恢复和治理实行保证金制度。采矿权人应当在办理采矿许可证时缴存矿山环境恢复治理保证金。
采矿权人对矿山地质环境进行恢复和治理，经验收达到规定标准的，矿山环境恢复治理保证金予以返还，边开采边治理的可以分阶段按比例返还；拒不恢复和治理的，矿山环境恢复治理保证金不予返还，由县级人民政府使用该保证金组织进行矿山地质环境恢复和治理，恢复和治理费用超过该保证金的部分由采矿权人承担。
矿山环境恢复治理保证金的缴存标准，按照不低于恢复治理费用的原则，根据矿区面积、开采方式以及矿山开采对生态环境的影响程度等因素确定。矿山环境恢复治理保证金的具体缴存标准和使用管理办法由省人民政府制定。