湖南省益阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘09行终73号上诉人（原审原告）陈喜庭，男，1944年5月19日出生，汉族，住沅江市。被上诉人（原审被告）沅江市卫生和计划生育局，住所地：沅江市书院路5号。法定代表人冷世辉，该局局长。委托代理人李吉，该单位法规与监督股工作人员，代理权限为特别授权。上诉人陈喜庭因与被上诉人沅江市卫生和计划生育局不履行卫生行政监督法定职责及行政赔偿一案，于2016年3月8日向沅江市人民法院提起行政诉讼，沅江市人民法院于2016年3月11日作出（2016）湘0981行初6号行政裁定，对陈喜庭的起诉不予立案。陈喜庭不服，向本院提起上诉，本院经审查认为陈喜庭的起诉属于行政诉讼受案范围，于2016年6月8日作出（2016）湘09行终54号行政裁定，指令沅江市人民法院予以立案。沅江市人民法院立案审理后，于2016年9月28日作出（2016）湘0981行初14号行政判决，陈喜庭不服，向本院提起上诉，本院于2017年1月4日作出（2016）湘09行终97号行政裁定，发回沅江市人民法院重审。沅江市人民法院于2017年7月10日作出（2017）湘0981行初57号行政裁定，上诉人陈喜庭不服该裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，本案现已审查终结。沅江市人民法院认定，2012年3月8日下午13时许，陈喜庭的妻子周月娥到沅江市三眼塘镇卫生院门诊治疗。当日18时左右回家。第二天，周月娥乘坐沅江市4路公交车从家中前往沅江市人民医院的途中，因病死亡。陈喜庭将其安葬后，向沅江市三眼塘镇卫生院提出要求查看、复印其妻子周月娥的病历时，就周月娥的治疗属于住院治疗还是门诊治疗与沅江市三眼塘镇卫生院发生争议。2012年12月5日，经沅江市卫生和计划生育局协调，陈喜庭与沅江市三眼塘镇卫生院签订《协议书》1份。该协议书约定，沅江市三眼塘镇卫生院给予陈喜庭困难补助10000元，陈喜庭认可其妻周月娥的死亡与医方无关，不再向医方提出要求。陈喜庭于当日领取了该协议约定的补助款10000元。2014年，陈喜庭和沅江市三眼塘镇卫生院向沅江市卫生和计划生育局申请处理关于周月娥的医疗事故争议。2014年12月25日，沅江市卫生和计划生育局将该医疗事故争议移交益阳市医学会鉴定。2015年1月9日，益阳市医学会向医患双方发出提供鉴定资料的通知，陈喜庭要求沅江市卫生和计划生育局责令沅江市三眼塘镇卫生院提供周月娥相关病历资料。沅江市三眼塘镇卫生院告知沅江市卫生和计划生育局，周月娥系门诊病人，门诊病历已经超过留存期限，且纠纷已处理终结。医患双方均未向益阳市医学会提供病历资料。2015年2月9日，益阳市医学会医疗事故技术鉴定办公室作出《关于中止周月娥医疗事故技术鉴定的通知》，以“患者周月娥已死亡，医患双方对死因存在争议未进行尸体解剖，且双方未提供相关病历资料”为由中止了鉴定。沅江市人民法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼”，以及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”。本案中，陈喜庭所称于2012年5月向沅江市卫生和计划生育局报告了要求查看和复印病历。2012年12月5日，经沅江市卫生和计划生育局协调，陈喜庭与沅江市三眼塘镇卫生院就相关事宜达成了协议。2016年3月，陈喜庭因认为沅江市卫生和计划生育局没有履行职责向法院提起诉讼，已经明显超过法定起诉期限。综上，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告陈喜庭的起诉。上诉人陈喜庭不服一审裁定，上诉提出：上诉人于2012年5月份要求被上诉人解决其与沅江市三眼塘镇卫生院的赔偿问题，被上诉人组织双方进行了协调。被上诉人于2014年12月底将该医疗事故争议移交益阳市医学会鉴定。在鉴定过程中，由于沅江市三眼塘镇卫生院拒绝提供周月娥的住院病历，益阳市医学会于2015年2月9日中止鉴定。上诉人于2015年国庆节后多次要求被上诉人责令沅江市三眼塘镇卫生院提供周月娥的住院病历，但被上诉人未履行相应法定职责。因此，上诉人于2015年12月份向沅江市人民法院递交了行政起诉状，但沅江市人民法院不予立案。后上诉人多次上访，沅江市人民法院方才于2016年3月份立案。因此，上诉人的起诉未超过法定起诉期限。请求：一、撤销沅江市人民法院（2017）湘0981行初57号行政裁定；二、判令被上诉人履行责令沅江市三眼塘镇卫生院提供周月娥住院病历复制件的法定职责；三、判令被上诉人赔偿上诉人因要求被上诉人履行法定职责所造成的误工费6000元、差旅费2000元、精神损害赔偿金30000元等共计38000元。被上诉人沅江市卫生和计划生育局答辩称：上诉人与沅江市三眼塘镇卫生院于2012年12月5日签订协议书，上诉人认可其妻周月娥的死亡与医方无关，不再向医方提出要求。2014年，上诉人向被上诉人提出重新处理其妻子周月娥医疗事故争议的请求，被上诉人对此进行了处理。上诉人直至2016年3月份向法院提起行政诉讼，明显超过法定起诉期限，应当裁定驳回其起诉。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。各方当事人一审提交并经质证的证据已随案移送本院，可以作为认定本案事实的依据。二审中，各方当事人均无新的证据提交。本院二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《医疗机构管理条例》第五条第二款的规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。《医疗事故处理条例》第五十六条第（二）项规定，医疗机构违反本条例规定的下列情形之一的，由卫生行政部门责令改正：（二）没有正当理由，拒绝为患者提供复印或者复印病历资料服务的。因此，被上诉人沅江市卫生和计划生育局在上诉人陈喜庭提出请求后，责令沅江市三眼塘镇卫生院提供周月娥病历复制件属于其法定职责。本案系上诉人陈喜庭起诉被上诉人沅江市卫生和计划生育局不履行卫生行政监督法定职责并提出行政赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定，上诉人陈喜庭应当提供其向被上诉人沅江市卫生和计划生育局提出申请的证据。在本案审理过程中，双方当事人均认可上诉人陈喜庭于2015年1月9日要求被上诉人沅江市卫生和计划生育局责令沅江市三眼塘镇卫生院提供周月娥相关病历资料。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。因此，上诉人陈喜庭于2016年3月8日向沅江市人民法院提起行政诉讼，明显超过法定起诉期限。关于上诉人陈喜庭上诉提出因其于2015年国庆节后多次要求被上诉人沅江市卫生和计划生育局履行卫生行政监督法定职责而未超过法定起诉期限的理由，因上诉人陈喜庭并未提供证据予以证实，本院不予支持。综上所述，上诉人的上诉理由及上诉请求均不能成立，本院不予支持。一审裁定处理正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 吴 斌审判员 谭环栋审判员 傅爱军二〇一七年九月二十日书记员 肖 贝