内蒙古自治区包头市昆都仑区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内0203行初43号
原告崔震鸣，男，汉族，1960年6月1日出生，无职业，租住包头市昆都仑区。
委托代理人崔震鹏（原告之兄），男，汉族，1953年12月4日出生，退休职工，住包头市昆都仑区。
被告包头市住房保障和房屋管理局（原包头市房产管理局），住所地包头市昆都仑区。
法定代表人吕惠斌，该局局长。
委托代理人郑芳，女，汉族，1976年3月28日出生，该局工作人员，住包头市昆都仑区。
委托代理人郝春卉，内蒙古天祺律师事务所律师。
第三人张凤琴，女，满族，1958年10月19日出生，退休职工，住包头市昆都仑区。
委托代理人万连庆（张凤琴之子），男，满族，1982年9月29日出生，无固定职业，住包头市昆都仑区。
原告崔震鸣要求撤销被告包头市住房保障和房屋管理局（以下简称“包头市房管局”）《房屋所有权证》及《房屋共有权证》一案，于2016年5月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年6月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月1日公开开庭审理了本案。原告崔震鸣及其委托代理人崔震鹏，被告包头市房管局委托代理人郑芳、郝春卉，第三人张凤琴及其委托代理人万连庆到庭参加诉讼。被告法定代表人未出庭应诉。本案现已审理终结。
原包头市房产管理局于1999年2月4日作出包头市昆都仑区某房屋的所有权人变更登记，将上述房屋所有权人由张凤琴变更登记为张凤琴、崔震鸣（增加共有权人），并颁发了《房屋所有权证》和《房屋共有权证》。
原告崔震鸣诉称，2016年3月份，原告发现自己名下有一套房产信息，位于包头市昆都仑区，系房产信息上登记的共有人张凤琴提供虚假信息进行的登记，登记申请材料中内容为崔震鸣、张凤琴已经死亡，但二人现在均健在。因原告名下有该套房产，影响原告申请低保、廉租房及廉租房补助，故原告提起本案行政诉讼。原告提供的证据有：1、房产证；2、崔震鸣、张凤琴常住户口登记表；3、崔震鸣身份证；4、崔震鸣死亡诊断书；5、张凤琴死亡诊断书；6、包钢出售公有住房交款书；7、张凤琴身份证；8、房屋权属登记信息查询结果证明。证明涉案房产与原告崔震鸣无关。
被告包头市房管局辩称，1、从房产档案记载内容来看，与原告陈述不相符，本案登记是包钢房产置换中心作出的，被告正在核实，请法院依法裁决。
在法定期限内，被告包头市房管局向本院提交下列证据、依据：一、涉案房屋产权登记档案，具体包括，1、包钢出售公有住房房价款收缴明细表；2、《房屋所有权证》；3、房屋分层分间平面图；4、万连杰身份证；5、张凤琴、崔震鸣死亡诊断书；6、首次售房登记卡；7、《房屋共有权证》申请表；8、房屋所有权证发放信息核对表；9、采暖费结算通知单；10、房屋所有权交易信息确认表。证明被告所作行政行为合法有效。二、《城市房屋权属登记办法》第11条、第13条、第17条。
第三人张凤琴同意原告的诉讼请求，同意撤销本案昆都仑区涉案房屋的《房屋所有权证》和《房屋共有权证》。第三人提供的证据有：1、《房屋所有权证》，证明房屋产权人是张凤琴，共有人是崔震鸣，房产地址为包头市昆都仑区。2、《房屋共有权证》，证明房屋共有权人是崔震鸣，地址为包头市昆都仑区；3、包钢出售公有住房交款书，证明交房款时间是1998年6月10日，交款人是张凤琴；4、包头钢铁公司职工住宅使用证，证明地址为包头市昆都仑区，房屋是1.5间，职工姓名是张凤琴。以上证据证明本案房产与原告崔震鸣没有关系。
经庭审质证，对被告包头市房管局提交的证据，原告崔震鸣的质证意见是：1、房产登记与原告无关，档案都是虚假材料；2、崔震鸣没有涉案房产的共有权，张凤琴是所有权人是正确的；3、崔震鸣的死亡证明是假的，崔震鸣还健在；4、房屋共有权也是假的，崔震鸣没有本案房屋的共有权。第三人张凤琴的质证意见是：1、本案房产确实与原告无关；2、缴费收据与原告无关；3、张凤琴、崔震鸣的死亡证明是虚假的；4、申请表上的申请人崔震鸣也是不存在的；5、死亡证明不认可，当事人没有死亡；6、对登记卡没有异议；7、崔震鸣不是共有权人；8、信息发放表上的崔震鸣也是不存在的；9、采暖费结算通知上的崔震鸣也是不存在的；10、信息确认表上的崔震鸣也是不存在的，涉案房产与原告崔震鸣没有关系。
对原告崔震鸣提交的证据，被告包头市房管局的质证意见是：1、两份死亡证明与被告提交的证据一致，予以认可；2、原告其他证据是复印件，真实性无从考证，不认可；3、原告说其已经申请低保四年了，第一年申请低保的时候，就应该查询到自己名下有房产。第三人张凤琴的质证意见是：1、不认可两份死亡证明，因为二人均健在；2、其他没有意见。
对第三人张凤琴提交的证据，原告崔震鸣予以认可，认为本案房产确实与其无关。被告包头市房管局质证无异议。
经审理查明，被告包头市住房保障和房屋管理局原为包头市房产管理局。第三人张凤琴夫妻名下原有两套房产（包钢公有住房），其中一套即为包头市昆都仑区的涉案房屋。原告崔震鸣的哥哥暨委托代理人崔震鹏与第三人张凤琴的丈夫系好友关系。1997年第三人张凤琴丈夫去世。第三人张凤琴担心因其丈夫去世包钢将收回第三人其中的一套房产，以及在其名下有两套住房要交纳高价房款，遂找到崔震鹏帮忙，让崔震鹏找人“借名”将第三人张凤琴位于包头市昆都仑区的涉案房屋进行房产登记。崔震鹏认为其弟弟崔震鸣无钱买房，便未经原告崔震鸣同意私自将原告崔震鸣的身份证复印件、户口本复印件交于第三人张凤琴用于帮其“借名”进行房产登记，原告崔震鸣对此并不知情。1998年，第三人张凤琴以其本人为购房人、崔震鸣为其配偶的名义申请购买包钢出售的公有住房即包头市昆都仑区的涉案房屋，并交纳了相应房款。1999年2月4日，第三人张凤琴取得包头市昆都仑区涉案房屋的《房屋所有权证》。2007年，第三人张凤琴向被告包头市房管局申请办理包头市昆都仑区该房屋的共有权登记，申请被告将该房屋的所有权人由张凤琴变更登记为张凤琴、崔震鸣（共有权人），并向被告提交了张凤琴、崔震鸣均已死亡的“死亡诊断书”等申请材料，被告包头市房管局经审查后向第三人张凤琴颁发了落款时间为1999年2月4日的包头市昆都仑区涉案房屋的《房屋所有权证》和《房屋共有权证》。2013年以后，原告崔震鸣因生活困难每年申请低保、廉租房及廉租房补助。2016年3月，原告崔震鸣再次申请低保、廉租房及廉租房补助时，社区居委会从被告的房屋系统中查出原告崔震鸣名下有一条住宅信息即包头市昆都仑区的涉案房屋，遂对原告崔震鸣的低保申请停止办理，还可能将追缴原告崔震鸣前几年已经领取的低保费，原告崔震鸣才得知在其名下登记有本案房屋。此后，原告崔震鸣经多次找被告包头市房管局要求更正该登记信息，将原告名字从该房屋权利人中删除未果，故而提起本案行政诉讼。
另查明，原告崔震鸣与第三人张凤琴既不认识，也非夫妻关系。
上述事实，有：房屋产权登记档案：1、包钢出售公有住房房价款收缴明细表；2、《房屋所有权证》；3、房屋分层分间平面图；4、万连杰身份证；5、张凤琴、崔震鸣死亡诊断书；6、首次售房登记卡；7、《房屋共有权证》申请表；8、房屋所有权证发放信息核对表；9、采暖费结算通知单；10、房屋所有权交易信息确认表。11、房屋权属登记信息查询结果证明；12、《房屋所有权证》；13、《房屋共有权证》；14、包钢出售公有住房交款书；15、包头钢铁公司职工住宅使用证等证据及庭审笔录在案为凭。
本院认为，人民法院审理行政案件，以事实为依据，以法律为准绳。人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据。本案中，原告崔震鸣与第三人张凤琴既不认识，也非夫妻关系，且二人均健在是本案的客观事实。2007年第三人张凤琴向被告包头市房管局提交张凤琴、崔震鸣均已死亡的“死亡诊断书”等申请材料申请办理包头市昆都仑区的涉案房屋的共有权登记，被告包头市房管局在未履行谨慎审查义务的情况下，即为第三人张凤琴颁发《房屋所有权证》和《房屋共有权证》之行政行为，明显与事实相悖，主要证据不足，违反法定程序，理应予以撤销。原告崔震鸣的诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告包头市住房保障和房屋管理局颁发的包头市昆都仑区涉案房屋的《房屋所有权证》；
二、撤销被告包头市住房保障和房屋管理局颁发的包头市昆都仑区涉案房屋的《房屋共有权证》。
案件受理费50元（原告预交），由被告包头市住房保障和房屋管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。
审 判 长 季 友
审 判 员 包 英
人民陪审员 王冬梅
二〇一六年七月四日
书 记 员 李 静
附：本判决适用的相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。
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