安徽省高级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）皖民四终字第00003号
上诉人（原审被告）：安徽科威电子科技有限公司，住所地安徽省砀山县经济开发区。
法定代表人：魏秀花，该公司董事长。
委托代理人：赵磊，该公司董事。
委托代理人：邵卫星，安徽睿正律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：砀山县国土资源局，住所地安徽省砀山县。
法定代表人：陈礼纲，该局局长。
委托代理人：张勇，安徽张勇律师事务所律师。
上诉人安徽科威电子科技有限公司（简称科威电子公司）因与被上诉人砀山县国土资源局（简称砀山县国土局）土地使用权出让合同纠纷一案，不服安徽（2014）宿中民一初字第00031号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明：砀山县国土局经砀山县人民政府批准，委托安徽龙顺拍卖有限责任公司以公开竞价的方式拍卖砀GT2012-22号土地，科威电子公司参与招拍挂竞标。2012年11月20日，科威电子公司交纳18万元竞买保证金，以1800万元成交价中标。2012年11月28日，砀山县国土局与科威电子公司就砀GT2012-22号宗地签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同载明：出让宗地宗地面积：377446平方米，坐落在砀山县经济开发区原磷肥厂西侧。四至：东起原磷肥厂及砀城镇土地，西至金利塑业及圣达食品项目用地，北起科威电子公司用地，南至古城社区土地。宗地用途：工业用地。出让人同意在2013年2月20日前将出让宗地交付给受让人，土地现状为净地。出让期限为50年，自合同约定的交付土地之日起算。付款方式：2012年12月28日前付款900万元，2013年2月28日前付款900万元。双方对违约责任约定：受让人应当按照合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年限自达到约定的土地条件之日起算。合同还约定了其他内容。
合同签订后，砀山县国土局按约定将砀GT2012-22号宗地交付科威电子公司使用，科威电子公司也在该土地上实施部分建设行为，但科威电子公司未按出让合同约定的付款期限支付国有建设用地使用权出让金，经砀山县国土局多次催交后，科威电子公司一直未予交纳。砀山县国土局遂诉至原审法院，请求判令：1、解除双方于2012年11月28日签订的国有建设用地使用权出让合同；2、科威电子公司支付违约金360万元；3、由科威电子公司承担本案全部诉讼费用。
原审认为，本案争议的焦点是：砀山县国土局请求解除与科威电子公司之间签订的国有建设用地使用权出让合同，并由科威电子公司支付违约金360万元的主张能否支持。
《中华人民共和国合同法》第九十三条规定：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”第一百一十四条第一款规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”本案中，科威电子公司通过参与招投标的方式中标GT2012-22号宗地使用权，后与砀山县国土局签订国有建设用地使用权出让合同，该合同系双方真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，应为有效，双方均应按照合同约定履行各自义务。按合同约定，科威电子公司应于2012年12月28日和2013年2月28日各支付出让金900万元，而其均未支付，在砀山县国土局多次催要后仍未交纳，依照双方合同约定，砀山县国土局有权解除合同，对砀山县国土局要求解除合同的请求，应予支持。双方合同明确约定，科威电子公司不能按时支付土地出让金的，应自滞纳之日起每日按延迟支付款项的1‰缴纳违约金，超过60日的砀山县国土局有权解除合同，并要求赔偿损失。科威电子公司至原审期间未支付案涉土地出让金，应按合同约定承担相应的违约责任。砀山县国土局要求其支付支付违约金360万元，未超过双方合同约定的违约金计付比例，且不违反法律规定，应予支持。科威电子公司辩称应由案外第三人砀山经济开发区管理委员会（简称开发区管委会）承担违约责任，因开发区管委会非本案合同相对人，科威电子公司与其签订的合同与本案不属同一法律关系，科威电子公司的该辩解理由不能成立。综上，原审法院依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第一百零七条、第一百一十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决：一、解除砀山县国土局与科威电子公司之间于2012年11月28日签订的《国有建设用地使用权出让合同》；二、安徽科威电子科技有限公司于判决生效后十日内支付砀山县国土局违约金360万元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费35600元，由科威电子公司负担。
科威电子公司不服原审判决，上诉称：1、在案涉土地招拍挂之前，砀山县国土局、开发区管委会已将该宗地交付给科威电子公司使用，科威电子公司在该地块上建造了部分标准厂房，砀山县国土局并未提出异议，其无权解除合同。2、砀山县在招商时，开发区管委会与科威电子公司签订协议，承诺给科威电子公司供地110亩，土地达到三通一平，如采用招拍挂的方式获取土地，所缴纳的土地出让金在一周内返还，对出让金超过1600万元的部分，由开发区管委会负责解决。后来，砀山县国土局将供地分为两块，并采取两次招拍挂方式让科威电子公司取得土地，科威电子公司已交纳GT2012－4号宗地出让金1400万元，开发区管委会不仅未按期返还，也没有解决本案所涉GT2012－22号宗地的出让金问题，所以，案涉土地出让金不应由科威电子公司承担。3、因砀山县国土局起诉时只主张赔偿其违约损失360万元，并未要求按合同约定支付违约金，在其未变更诉讼请求的情况下，原审判决科威电子公司支付违约金360万元显然不当。4、原审未将开发区管委会列为第三人，违反法定程序。综上，原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律有误，程序违法，请求二审法院撤销原审判决，依法改判或将本案发回重审，并由砀山县国土局承担本案一、二审全部诉讼费用。
砀山县国土局辩称：1、砀山县国土局对科威电子公司使用的两块地进行招拍挂，程序合法。其与开发区管委会签订的协议内容违法，且与本案无关联性。2、原审判决的违约金是按出让金的20%计算的，砀山县国土局当庭已经明确。3、开发区管委会不是土地出让合同的相对方，原审法院未追加其为本案第三人，程序合法。综上，请求二审法院驳回科威电子公司的上诉请求，维持原判。
二审中，双方当事人举证目的、质证意见均与原审相同，本院对原审认定的事实予以确认。
另查明：砀山县国土局在原审法院2014年11月6日开庭审理中明确表示360万元是违约金，按出让金20%计算的，系参照国土资源部第53号令公布的《闲置土地处置办法》第十四条第（一）项规定，即“未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本。”同时考虑到科威电子公司的困难提出该请求数额。
本院认为，综合双方当事人诉辩意见，归纳本案二审争议焦点是：1、原审判决双方解除涉案土地出让合同，由科威电子公司承担违约金360万元是否有事实和法律依据。2、原审审理程序是否违法。
（一）关于争议焦点一。本案双方当事人在《国有建设用地使用权出让合同》中明确约定，如受让方不能按时支付土地出让金的，应自滞纳之日起每日按延迟支付款项的1‰缴纳违约金，超过60日的砀山县国土局有权解除合同，并要求赔偿损失。科威电子公司至原审庭审结束时，并未按出让合同约定支付案涉土地出让金，违约事实清楚，应按约承担相应违约责任。砀山县国土局依约享有合同解除权。原审对此判决正确。砀山县国土局参照国土资源部《闲置土地处置办法》相关规定，主张违约金360万元，并未超过合同约定，且不违反法律规定，应予支持。砀山县国土局虽在起诉状中主张赔偿违约损失360万元，但其在原审庭审中已明确为违约金，且合同法规定的违约金兼具赔偿和惩罚性功能，所以，在科威电子公司违约事实存在的情况下，砀山县国土局无论是提出赔偿违约损失，还是主张违约金均有事实和法律依据。故科威电子公司上诉称砀山县国土局无权解除合同，原审判决违约金不当的理由，均与事实不符，本院不予支持。
（二）关于争议焦点二。由于本案双方是基于《国有建设用地使用权出让合同》履行产生的纠纷，科威电子公司虽与开发区管委会就案涉土地曾订有协议，但与本案所涉纠纷不属同一法律关系，原审法院未追加开发区管委会作为本案第三人不违反法定程序，科威电子公司该项上诉理由不能成立，本院亦不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费35600元，由安徽科威电子科技有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 跃 芳
审 判 员 孔 蓉
代理审判员 徐 宽 宝
二〇一五年五月七日
书 记 员 陈茜（代）
附本判决适用的法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。