山西省太原市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋01行初字1号
原告张保根，男，汉族，1956年12月26日生，本村村民，现住晋中市榆次区郭家堡乡使张村东边街***户。
原告赵呈玉，男，汉族，1946年2月22日生，本村村民，现住晋中市榆次区郭家堡乡使张村西北四巷****号。
原告王喜来，男，汉族，1957年9月28日生，本村村民，现住晋中市榆次区郭家堡乡使张村东北五巷*号。
原告苏润娥，女，汉族，1954年8月28日生，本村村民，现住晋中市榆次区郭家堡乡使张村东北五巷**号**户。
原告智拴虎，男，汉族，1950年3月3日生，本村村民，现住晋中市榆次区郭家堡乡使张村东北五巷*号**户。
原告智润中，男，汉族，1955年6月日生，本村村民，现住晋中市榆次区郭家堡乡使张村东北五街**号。
原告齐泰山，男，汉族，1966年5月14日生，本村村民，现住晋中市榆次区郭家堡乡使西北一巷**号。
原告郭长顺，男，汉族，1956年12月26日生，本村村民，现住晋中市榆次区郭家堡乡使张村西北二街**号。
原告张润根，男，汉族，1927年12月5日生，本村村民，现住晋中市榆次区郭家堡乡使张村堡街**号。
原告王蛮妮，男，汉族，1946年8月24日生，本村村民，现住晋中市榆次区郭家堡乡使张村西湾街**号。
原告阎金柱，男，汉族，1957年2月了日生，本村村民，现住晋中市榆次区郭家堡乡使张村西北三巷*号。
原告唐朝正，男，汉族，1939年5月2日生，本村村民，现住晋中市榆次区郭家堡乡使张村****户。
原告智建喜，男，汉族，1970年3月29日生，本村村民，现住晋中市榆次区郭家堡乡使张村贾街9-17。
原告智三狗，男，汉族，1947年1月16日生，本村村民，现住晋中市榆次区郭家堡乡使张村西北二巷**号。
原告赵水香，女，汉族，1952年6月4日生，本村村民，现住晋中市榆次区郭家堡乡使张村东北三巷****户。
被告山西省人民政府，住所地太原市府东街101号。
法定代表人李小鹏，省长。
委托代理人王冠春，山西省人民政府法制办公室副处长。
委托代理人韩婧，山西省人民政府法制办公室干部。
原告张保根等15人不服被告山西省人民政府作出的晋政行复决字【2015】84号《行政复议决定书》，于2016年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月4日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月20日公开开庭审理了本案。原告张保根等6人，被告山西省人民政府的委托代理人韩婧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告山西省人民政府（以下简称省政府）于2015年12月15日，作出晋政行复决字【2015】84号《行政复议决定书》，认定张保根等17人复议事项中的具体行政行为不存在，其复议申请不符合法定受理条件，依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回了张保根等17人的复议申请。
原告张保根等15人诉称，原告等人因晋中市政府作出的“征收决定”，征收程序补偿方案以及委托行为程序违法为由，于2015年9月6日向省政府提出行政复议。省政府复议程序不合法，取消了听证程序，变更了原告的复议请求，延长了复议审理期限。复议决定中认定“征收决定”不存在的事实与实际不符。晋中市经济技术开发区管理委员会（以下简称晋中管委会）发布的“征收公告”中，提到经市政府研究决定实施“征收决定”，证明“征收决定”确实存在。综上，省政府作出的复议决定认定事实不清，适用法律错误，请求法院判决予以撤销，由省政府恢复复议审理。
原告张保根等15人向本院提交了以下证据、依据：1、2015年9月8日“追加行政复议请求申请书”；2、2016年1月18日“行政回避申请书”；3、2015年9月8日“行政复议恢复和赔偿申请书”；4、（2012）并行初第15号行政判决书；5、2013年2月8日晋政行复决字【2012】62号《行政复议决定书》；6、使张村村委会2015年11月21日、2016年1月4日两份“通知”；7、《行政复议延期审理通知书》退回邮单；8、原告等人承包土地现状照片；9、晋中市政府2012年4月9日《征收公告》的张贴翻拍照片。
被告省政府辩称，一、复议决定认定事实清楚，适用法律正确。原告行政复议请求为撤销晋中市政府关于“城区规划三路（经一路）及汇丰街（西段）道路建设工程的征收决定”（以下简称“征收决定”）的相关事项。省政府经复议查明，晋中管委会于2015年7月15日作出了“关于城区规划三路（经一路）及汇丰街（西段）道路建设工程，决定对道路建设涉及的土地和房屋依法征收的征收公告”（以下简称“征收公告”）后，又于2015年11月9日予以撤销。晋中市政府未作出过原告申请撤销的“征收决定”，“征收公告”依据的《市长办公会议纪要》中也不存在原告要求撤销的“征收决定”内容。据此，原告复议申请不符合受理条件，依法应予驳回。二、复议程序合法。省政府收到原告复议申请后，于9月8日向原告发出《补正行政复议申请通知书》，11月12日向原告发出《延期审理通知书》，是在法定期限内作出的复议决定，程序合法。据此请求驳回原告等人诉讼请求。
被告省政府向本院提交了以下证据、依据：1、原告等17人“行政复议申请书”；2、晋中管委会2015年7月15日《征收公告》；3、晋中管委会2015年11月9日“关于撤销《征收公告》的决定”；4、晋中市市长办公会议纪要；5、行政执法委托书；6、省政府2015年9月8日《补正行政复议申请通知书》；7、《补正行政复议申请通知书》送达邮寄单；8、省政府2015年11月12日《行政复议延期审理通知书》；9、《行政复议延期审理通知书》送达邮寄单；10、晋政行复决字【2015】84号《行政复议决定书》；11、《行政复议决定书》送达邮寄单。
经庭审质证，原告对被告证1、2、4、6、7没有异议。认为证3不合法，与征收决定无关。证5不认可，授权的是征收房屋，与原告的承包经营权无关。证8、9真实性没有异议，但原告已予以退回。证10、11真实性没有异议，2015年12月18日收到复议决定，复议超过审理期限。
被告认为原告提交的证据未在复议程序中提交，均不予认可。原告邮寄退回《行政复议延期审理通知书》前已签收。
本院对上述证据认证如下：被告证据真实性均无异议，且与本案事实具有关联性，予以认可。原告证1-5、证9与本案复议程序无关联性，不予采纳；证6、7、8真实性无异议，能够证明本案相关事实，予以认可。
经审理查明，2015年7月15日，晋中管委会作出并发布“城区规划三路（经一路）及汇丰街（西段）道路建设工程的征收公告”。2015年9月6日，张保根等17人向被告省政府提出行政复议申请，要求撤销晋中市政府2015年7月15日-2015年8月20日征收土地经营权证的“征收决定”；撤销晋中市政府2015年7月15日-2015年8月20日违法征收补偿费使用分配方案的“征收决定”；撤销晋中市政府违法授权的开发区管委会征收委托书；责令晋中市政府依法履行国办发【2014】71号、晋政办发（2015）57号文件的法定职责。省政府收到该复议申请后，于2015年9月8日作出晋政行复补字【2015】84号《补正行政复议申请通知书》，并向复议申请人邮寄送达。2015年11月9日，晋中管委会以“征收公告”的发布主体、程序等存在瑕疵为由，作出决定撤销了该“征收公告”。2015年11月12日，省政府作出晋政行复延字【2015】84号《行政复议延期审理通知书》，将行政复议审查期限延期至2015年12月15日，并向复议申请人邮寄送达。复议申请人签收该延期审理通知书后又于2015年11月20日邮寄退回。2015年12月15日，省政府作出晋政行复决字【2015】84号《行政复议决定书》，认定晋中市政府未作出过复议请求撤销的“征收决定”；且该公告依据的《市长办公会议纪要》中也不存在复议申请人请求撤销的“征收决定”内容，复议请求事项中的具体行政行为不存在，故张保根等17人的复议申请不符合法定受理条件，依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回了张保根等17人的复议申请。原告张保根等15人不服该复议决定，于2016年1月4日提起本诉。
本院认为，晋中管委会依据“晋中市市长办公会议纪要”和“行政执法委托书”作出的“征收公告”不能证明晋中市政府依法作出本案所涉道路建设工程的“征收决定”。原告等15人仅凭该“征收公告”推断复议请求事项中的“征收决定”存在，证据不足，本院不予采纳。被告省政府复议认定张保根等17人复议事项中的具体行政行为不存在，复议申请不符合法定受理条件，故依法予以驳回的复议决定，认定事实清楚、适用法律正确。本案被告省政府行政程序瑕疵不足以导致撤销行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张保根等15人的诉讼请求。
案件受理费五十元由原告张保根等15人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。
审 判 长 张翠萍
代理审判员 张瑞雪
代理审判员 刘 栋
二〇一六年四月十三日
书 记 员 潘 汀