宁波市海曙区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0203行初49号
原告葛盛林，男，1972年9月2日出生，汉族，浙江省奉化市人，住浙江省奉化市萧王庙街道前葛村**组*号。
被告宁波市住房和城乡建设委员会，住所地浙江省宁波市江东区松下街595号。
法定代表人郑世海，男，主任。
委托代理人张慎华（特别授权代理），男，宁波市住房和城乡建设委员会工作人员。
委托代理人陈燕（特别授权代理），北京盈科（宁波）律师事务所律师。
第三人宁波房地产股份有限公司，住所地浙江省宁波市海曙区青林湾西区69、83号2-1。
法定代表人姚冰，男，总经理。
委托代理人熊保华（特别授权代理），浙江海泰律师事务所律师。
委托代理人傅丹辉（特别授权代理），浙江海泰律师事务所律师。
原告葛盛林不服被告宁波市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）于2015年12月10日作出的编号为31501020151210101号《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案证明书》（以下简称《备案证明书》），于2016年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年5月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因宁波房地产股份有限公司（以下简称宁房公司）与被诉行政行为具有法律上利害关系，本院依法追加其为本案第三人。本院依法组成合议庭，于2016年7月6日依法公开开庭审理了本案，原告葛盛林到庭参加诉讼，被告市住建委的出庭应诉负责人沈浩，委托代理人张慎华、陈燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年12月10日，被告市住建委作出编号为31501020151210101号《备案证明书》。该证明书载明，根据国务院《建设工程质量管理条例》、住房和城乡建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》，工程的建设单位于2015年12月10日通过备案。
原告葛盛林起诉称：被告市住建委在第三人宁房公司建设的青林湾8期项目交付前联合检查时没有按照GB50096-2011《住宅设计规范》国家标准要求对工程质量、规划、人防、消防、环保、城管、房管、特检等进行严格审查验收就出具编号为：31501020151210101《备案证明书》文件。在规划、审批、建设过程中宁波住建委无视国家住建部于2012.08.01开始实施的《住宅设计规范》GB50096-2011第7.3条隔声、降噪标准要求，将青林湾8期靠近青林湾大桥的1#6#10#楼住宅室内噪声纳入到必查项目。在宁房公司最后交付验收时作为行政主管部门没有对重点环节进行把控，导致广大业主巨大的经济损失。被告在对宁房公司交房前提出整改事项时避重就轻，没有从市民关注的噪声污染问题提出整改意见，存在严重的行政不作为行为。在交房过程中，原告发现该商品房噪音超标，遂向相关政府部门投诉。宁波市环保局海曙分局委托宁波市环境监测中心进行噪音检测。宁波市环境检测中心出具编号为甬环测（2016）监字第16号的监测报告，原告的商品房夜间噪音超过国家强制性标准。首先原告向被告提出“房屋室内噪声超标，住建委为什么还让开发商通过验收”的诉求，要求被告责令宁波房地产股份有限公司进行整改，房屋室内噪声达到国家强制标准后才准许交付业主的申请。被告在信访答复意见书上回避原告的提问，没有对GB50096-2011《住宅设计规范》国家标准进行解释说明。被告推卸责任，无视法律法规。原告迫于无奈，根据行政诉讼程序提起诉讼，希望人民法院维护原告的合法权益，支持原告的诉讼请求。请求确认被告于2015年12月10日作出的编号为：31501020151210101《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案证明书》文件违法；判令被告责令宁波房地产股份有限公司进行整改，房屋室内噪声达到国家强制标准后才准许交付。
原告葛盛林为证明其主张向本院提交如下证据：
1.商品房买卖合同1份，拟证明原告购买了涉案房产；
2.监测报告1份，拟证明涉案房产噪音超标；
3.《备案证明书》1份，拟证明被告未按标准验收；
4.信访答复意见书1份，拟证明被告信访答复原告的情况；
5.住宅设计规范1份，拟证明住宅设计的国家标准。
以上证据均系与原件核对无异的复印件。
被告市住建委答辩称：一、根据《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发[2003]5号）文件，该文第76项已明确取消了《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（建设部令第78号）中关于“房屋建筑工程和市政基础工程竣工验收核准”的行政审批，而改为“告知性备案”。故被告依据《建设工程质量管理条例》和《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理法》的相关规定，依法收取备案材料，并出具“竣工验收备案证明书”并不是一个行政审批行为，该证明书是对于建设单位备案事实的依法告知书。被告认为，原告混淆两个概念及相关的法律规定：第一、根据相关法律规定，建设工程的竣工验收由建设单位组织，相关责任主体参与，而非由被告组织实施。从本案来看，建设单位宁房公司于2015年12月3日组织勘查、设计、施工、监理等单位对涉案地块进行竣工验收，并依法于2015年12月10日申请备案，上述行为符合《建设工程质量管理条例》和《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理法》的相关规定，并无不当。第二、根据《建设工程质量管理条例》和《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理法》的规定，被告只对于收取的备案材料进行必要的形式审查，法律、法规并没有赋予被告具有对建设单位提交的竣工验收备案材料是否合法进行严格审查的职权。故被告依法收取材料后，并出具31501020151210101《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案证明书》。二、根据建设单位在备案材料中提交的宁波市环境保护局关于青林湾二期住宅工程项目7号地块竣工环境保护初验意见（甬环海验[2015]99号）可知，该机构已作出初验意见，“青林湾二期住宅区工程项目7号地块环境保护手续齐全，验民申报材料完整，鉴于居民尚未入驻，现同意该项目通过环境保护设施竣工初步验收，准予先行投入使用。待居民入住率达到75%以上时，完成相关监测，并按有关规定及时申请环境保护设施正式验收。”显然，对于环境保护的要求，相关职能部门已作出安排与部署。被答辩人如对此有异议或建议，应向有关职能部门提出。综上所述，原告的诉请没有事实与法律依据，请依法驳回其诉讼请求。
被告市住建委为证明被诉行政行为合法，于2016年6月6日向本院提交证据如下：
1.《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案表》、《宁波市房屋建筑工程竣工验收报告》、《宁波市房屋建筑工程设计审查项目合格证书》、会议签到单、《建筑工程施工许可证》、《建设工程规划许可证》、《浙江省建设工程规划核实确认书》、《宁波市环境保护局关于青林湾二期住宅区工程项目7号地块竣工环境保护初验意见》、《建设工程消防验收意见书》、《防雷装置验收意见书》、《宁波市房屋建筑工程质量保修书》、《宁波市住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》、《宁波市建筑工程质量监督报告》、《宁波市建设工程竣工档案接收证明书》各1份，拟证明被告收到第三人递交的相关备案文件的事实；
2.《备案证明书》1份，拟证明被告依法进行形式审查，确认资料齐全，符合备案条件。
以上证据均系与原件核对无异的复印件。
被告市住建委向本院提交的作出被诉行政行为的法律法规依据如下：
1.《建设工程质量管理条例》第四十九条；
2.《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十一条和第十三条；
3.《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发[2003]5号）第76项。
第三人宁房公司未作书面陈述，在庭审中陈述称，被告作出的《备案证明书》有事实、法律依据，且被告作出的备案行为性质是告知性备案。第三人按规定提交了一系列的验收材料，被告出具被诉的备案证明书合法，请求法院驳回原告起诉。
第三人未向本院提供证据。
对当事人提交的证据（含被告提交的依据），本院当庭予以出示，并交由当事人进行质证。
原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对证据1和证据2均无异议，但认为被告不仅应履行形式上的审查责任，也应进行实质性审查。
被告对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1、证据3、证据4和证据5均无异议；对证据2，认为该监测报告无法证明噪音超标，无法证明是连续监测的声音还是某个时间点监测的声音。
第三人对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1、证据3、证据4和证据5均无异议；对证据2，认为监测报告无法证明监测单位、监测人员是否具有相应资质，监测目的、技术标准、方式不清，也未邀请第三人宁房公司在场进行监测。监测的噪声与住宅的关联性也未说明，监测报告程序不合法。
第三人对被告提供的全部证据均无异议。
本院结合原、被告及第三人的庭审相关陈述，对上述证据作如下认证：
一、对原告提交证据的认证情况
因被告、第三人对原告提交的证据1、证据3、证据4和证据5均无异议，本院依法予以确认；对证据2，对其真实性予以认可，但本院认为监测报告仅说明2016年3月2日当日部分房间噪声监测结果，无法证明2015年12月第三人竣工验收时，环境噪声超标。
二、对被告提交证据的认证情况
因原告、第三人对被告提交的证据均无异议，本院依法予以确认。
本院经审理查明：原告葛盛林购买了青林湾二期7号地块1号楼2101号房。2015年12月10日，被告市住建委收到第三人宁房公司提交的工程竣工验收备案申请，申请对其开发建设的青林湾二期7号地块I标段1号楼进行竣工验收备案。第三人提交的申请材料包括：《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案表》、《宁波市房屋建筑工程竣工验收报告》、《宁波市房屋建筑工程设计审查项目合格证书》、会议签到单、《建筑工程施工许可证》、《建设工程规划许可证》、《浙江省建设工程规划核实确认书》、《宁波市环境保护局关于青林湾二期住宅区工程项目7号地块竣工环境保护初验意见》、《建设工程消防验收意见书》、《防雷装置验收意见书》、《宁波市房屋建筑工程质量保修书》、《宁波市住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》、《宁波市建筑工程质量监督报告》、《宁波市建设工程竣工档案接收证明书》等材料。被告收到第三人报送的上述材料后，认为材料齐全，于2015年12月10日在《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案表》上签署文件收讫，并办理了《备案证明书》。该证明书中载明：项目为青林湾二期7#地块工程I标段（1#、5#、6#、10#楼，地下室）；根据国务院《建设工程质量管理条例》、住房和城乡建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》，工程的建设单位于2015年12月10日通过备案。
本院认为：根据《建设工程质量管理条例》第四十九条第一款和《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条第二款的规定，被告市住建委具有对建设工程竣工验收进行备案的法定职责。根据《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发[2003]5号）第76项规定，已将房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收核准改为“告知性备案”。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条对建设单位办理工程竣工验收备案应当提交的材料作了具体详细规定；第七条规定，工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5日内，向备案机关提交工程质量监督报告；第八条规定，备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收；第十三条规定，竣工验收备案文件齐全，备案机关及其工作人员不办理备案手续的，由有关机关责令改正，对直接责任人员给予行政处分。本案中，第三人宁房公司根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条的规定，提供了真实、完整的备案材料。宁波市建筑工程安全质量监督总站向被告市住建委提交了相关的建筑工程质量监督报告，且监督报告中工程质量监督结论为涉案建筑工程质量具备备案条件。据此，被告市住建委经审查第三人宁房公司提交的备案材料和宁波市建筑工程安全质量监督总站提交的相关建筑工程质量监督报告，在第三人宁房公司提交的备案材料齐全且未发现第三人宁房公司在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的情况下，准予备案，并未违反法律规定。原告认为噪音超标不符合竣工验收要求，但原告提供的环境噪声监测报告显示监测日期为2016年3月2日，无法证明2015年第三人进行竣工验收备案时环境噪声超标。宁波市环境保护局出具的甬环海验[2015]99号环境保护初验意见，认为同意涉案房产项目通过环境保护设施竣工初步验收，准予先行投入使用，故备案材料符合《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条第一款第（三）项的规定。原告诉请确认违法和要求被告责令第三人整改后交付涉案房产，缺乏事实和法律依据，本院不予认可。
综上，本院认为原告诉请依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告葛盛林的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告葛盛林负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 陆 萍
代理审判员 张 严
人民陪审员 华爱芬
二〇一六年七月六日
代书 记员 陈雨晴
附本案相关的法律、法规和规范性文件：
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2.《建设工程质量管理条例》
第四十九条建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。
3.《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》
第五条建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：
（一）工程竣工验收备案表；
（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；
（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；
（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；
（五）施工单位签署的工程质量保修书；
（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。
住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
第六条备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。
工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。
第七条工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5日内，向备案机关提交工程质量监督报告。
第八条备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。
第十三条竣工验收备案文件齐全，备案机关及其工作人员不办理备案手续的，由有关机关责令改正，对直接责任人员给予行政处分。