上海市第一中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）沪01民终1410号
上诉人（原审被告）朱仁芳，XX年XX月XX日生，汉族，住上海市奉贤区XX镇XX村XX号。委托代理人曹辉，住上海市奉贤区XX镇XX村XX号，系朱仁芳儿子。被上诉人（原审原告）奉贤区南桥镇关港村村民委员会，住所地上海市奉贤区XX镇XX村XX号。负责人盛斌，主任。委托代理人董卫平，上海景昊律师事务所律师。上诉人朱仁芳因土地租赁合同纠纷一案，不服上海市奉贤区人民法院（2015）奉民三(民)初字第4894号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年1月22日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审查明：2003年4月至5月，朱仁芳通过上访等方式，要求承包本村的流转地10亩至20亩。2003年11月，奉贤区南桥镇关港村村民委员会、朱仁芳签订《租地协议书》一份，约定协议从2003年11月至2006年11月1日为止，承包期三年；承包土地为祥圈西4.74亩，每亩150元，租地费为711元；河南5.4亩，租地费为300元；推土面积9.9亩，每亩100元，租地费为990元，共计租地面积20.04亩，合计租地费2,001元；租地费必须先交后用，双方必须自觉执行，如果朱仁芳违反协议，奉贤区南桥镇关港村村民委员会随时终止本协议。后因筑路原因，朱仁芳实际使用面积减少1亩至19.04亩，朱仁芳在该19.04亩土地上均种植了树木。《租地协议书》上约定的应付费用，朱仁芳只支付过一次2,001元，其后的租费朱仁芳一直拒绝支付。2013年9月，奉贤区南桥镇关港村村民委员会向上海市奉贤区农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，要求终止双方协议，朱仁芳返回土地，后又变更请求，只要求朱仁芳支付2012年1月至2013年12月的土地使用费。该仲裁委于2013年12月裁决：朱仁芳于裁决生效后十日内支付2012年1月至2013年12月的土地流转费30,464元（以每年每亩800元计算）。但该生效的仲裁裁决朱仁芳一直拒绝履行。2015年11月9日，奉贤区南桥镇关港村村民委员会向原审法院提起诉讼，要求判令：1、解除双方于2003年11月签订的承包土地协议书（租地协议书），朱仁芳返还承包的19.04亩土地；2、朱仁芳支付2014年、2015年的土地承包使用费68,544元（按每年每亩1,800元计算）；3、朱仁芳归还2015年1月强占的土地1.2亩，并支付土地使用费2,160元。原审庭审中，奉贤区南桥镇关港村村民委员会撤回第3项诉讼请求。原审另查明，根据朱仁芳的《上海市农村集体土地承包权证》记载，朱仁芳有承包土地面积3亩，流转土地面积为20.04亩以及0.893亩、0.8亩。原审还查明，奉贤区南桥镇人民政府南府[2012]26号文件《关于进一步加强和完善镇、村集体资产管理的实施意见（试行）》规定，农村集体流转土地租赁费的征收标准，以种植为主的每年每亩为1,200元至1,600元。该意见自2012年1月1日起执行。原审法院认为：根据朱仁芳的《上海市农村集体土地承包权证》记载，朱仁芳除流转土地面积20.04亩、0.893亩、0.8亩外，另有承包土地面积3亩，本案争议的土地属于流转土地。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，土地承包经营权可以通过转包、出租、互换、转让或者其他方式等多种方式流转，而朱仁芳对所属流转土地19.04亩通过2003年11月与奉贤区南桥镇关港村村民委员会签订《租地协议书》获得土地承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，“平等协商、自愿、有偿”是土地流转的原则，朱仁芳获得承包经营权的同时，也负有支付土地流转费的义务。（2013）沪奉农裁字第010号上海市奉贤区农村土地承包仲裁委员会裁决书也裁定朱仁芳负有支付土地流转费的义务，只是朱仁芳拒绝履行。全国人民代表大会常务委员会于2005年12月29日决定从2006年1月1日起废止《中华人民共和国农业税条例》，不再征收农业税，但并非废止土地流转的收费，《中华人民共和国农村土地承包法》至今有效。所以，朱仁芳主张该19.04亩土地不应支付费用的辩解无事实和法律依据，法院不予采信。双方于2003年11月签订的《租地协议书》有效期三年，到2006年11月1日已经到期，所以奉贤区南桥镇关港村村民委员会无需主张解除该《租地协议书》。2006年11月1日之后朱仁芳一直使用该19.04亩流转土地，因朱仁芳未支付土地流转费，即便是在相关仲裁委裁决朱仁芳应支付土地流转费后，朱仁芳也未支付，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；或者当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，对方可以解除合同，所以奉贤区南桥镇关港村村民委员会据此可以主张解除双方的土地租赁关系，故对奉贤区南桥镇关港村村民委员会要求收回这19.04亩土地的诉讼请求应予以支持，朱仁芳应当在合理期限内返还。对于未支付的土地流转费，朱仁芳应当支付，故奉贤区南桥镇关港村村民委员会要求朱仁芳支付2014年、2015年的土地流转费，该诉讼请求也予以支持。具体计算标准，参照奉贤区南桥镇人民政府南府[2012]26号文件，法院酌定为每年每亩1,200元，故该19.04亩流转土地的2014年、2015年的土地流转费（即奉贤区南桥镇关港村村民委员会所称的土地承包使用费）为45,696元。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条、第五十六条，《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百零九条的规定，原审法院于2015年12月30日作出判决：一、被告朱仁芳于判决生效后两个月内返还原告奉贤区南桥镇关港村村民委员会19.04亩土地；二、被告朱仁芳于判决生效后十日内支付原告奉贤区南桥镇关港村村民委员会2014年、2015年的土地承包使用费45,696元。如果未按判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1,513元，减半收取计756.50元，由朱仁芳负担。原审判决后，朱仁芳不服，上诉至本院称，原审不应采信奉贤区南桥镇关港村村民委员会提交的《租地协议书》及仲裁裁决书等证据，奉贤区南桥镇关港村村民委员会提交的本案证据不能作为定案依据。朱仁芳有权使用涉案的流转土地，奉贤区南桥镇关港村村民委员会无权予以收回。因此，朱仁芳要求撤销原审判决，改判驳回奉贤区南桥镇关港村村民委员会的原审诉讼请求，本案的一、二审诉讼费由奉贤区南桥镇关港村村民委员会承担。被上诉人奉贤区南桥镇关港村村民委员会辩称，不同意朱仁芳的上诉请求，要求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，奉贤区南桥镇关港村村民委员会与朱仁芳2003年11月经协商就朱仁芳承包涉案的流转土地达成一致，并签署了《租地协议书》。该协议书是当事人真实意思表示，合法有效。鉴于该协议约定的承包期为3年，朱仁芳在承包期到期后并未及时向奉贤区南桥镇关港村村民委员会返还上述流转土地，也未支付继续占有使用该土地期间使用费，且在奉贤区南桥镇关港村村民委员会提起仲裁要求支付使用费后仍拒绝支付。显然，在上述协议书承包期届满后，朱仁芳占有涉案流转土地及拒付使用费的行为并无任何依据。因此，原审法院根据查明的事实，对奉贤区南桥镇关港村村民委员会要求朱仁芳返还涉案流转土地及支付2014年、2015年土地承包使用费的原审诉请予以支持，具有相应的事实根据和法律依据，本院予以确认。奉贤区南桥镇关港村村民委员会提交的证据经法院审核，真实有效，故可以作为定案的依据。上诉人朱仁芳的上诉请求，缺乏充分的依据，本院难以支持。原审判决无误，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币1,513元，由上诉人朱仁芳负担。本判决为终审判决。
审 判 长 陈懿欣
代理审判员 潘俊秀
审 判 员 翟从海
二〇一六年四月十五日
书 记 员 周 益
附：相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……