宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁01行终6号
上诉人（原审原告）宁夏金丰德餐饮有限公司全聚德鼓楼店，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。
负责人刘强，男，该公司经理。
委托代理人胡曙雁，宁夏永合律师事务所律师（特别授权）。
被上诉人（原审被告）银川市公安局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人陈栋桥，男，局长。
委托代理人金涛，男，1976年9月2日出生，回族，系该局法制支队民警，住宁夏回族自治区银川市兴庆区（一般代理）。
被上诉人（原审第三人）柳玉锦，男，1956年5月26日出生，汉族，住宁夏回族自治区泾源县，系死亡职工柳鹏艳之父。
上诉人宁夏金丰德餐饮有限公司全聚德鼓楼店因不履行法定职责一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2015）金行初字第85号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人宁夏金丰德餐饮有限公司全聚德鼓楼店的负责人刘强及其委托代理人胡曙雁，被上诉人银川市公安局的委托代理人金涛到庭参加诉讼。被上诉人柳玉锦经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，柳鹏艳生前系原告宁夏金丰德餐饮有限公司全聚德鼓楼店的工作人员。2014年11月7日上午，柳鹏艳在公司上班期间感到身体不适，原告的代班让柳鹏艳回宿舍休息，后柳鹏艳病情加重，被送往医院抢救，于当日下午死亡，银川市第一人民医院出具《居民死亡医学证明（推断）书》，确定死亡原因为心源性猝死。原告公司的员工于2014年11月7日16时05分向银川市兴庆区玉皇阁北街派出所报警，报警的内容为：“一名员工今天突然晕倒，送到市医院抢救室无效已死亡”，民警意见是：“建设作为公民救助处理”。2014年11月8日凌晨2点，柳鹏艳的遗体接入银川市殡仪馆，后银川市公安局物证鉴定所受兴庆区文化街派出所委托，对柳鹏艳进行尸表检验，经检验认为，柳鹏艳排除机械性暴力损伤死亡，排除勒、扼颈所致机械性窒息死亡，排除他杀，建议进行解剖检验及病理学检验，但家属拒绝尸体解剖检验。2014年11月13日10时许，死者家属等人明确表示对柳鹏艳死因系猝死无异议，并不同意进行解剖检验。关于柳鹏艳死亡情况，公安机关未作刑事立案。后柳鹏艳的尸体被火化，在尸体火化前，银川市公安局物证鉴定所提取了柳鹏艳心血7毫升的检材，并于2015年3月12日对该两份检材进行检验并制作出银公（物）鉴（理化）字（2015）392号、393号《鉴定文书》。银公（物）鉴（理化）字（2015）392号《鉴定文书》的检验意见是：经检验，检材中检出乙醇，含量低于5mg／100mL。银公（物）鉴（理化）字（2015）393号《鉴定文书》的检验意见是：经检验，检材中未检出常见安眠镇静药、有机农药及毒鼠强。后柳鹏艳死亡的情形被银川市人力资源和社会保障局认定为工伤，原告认为被告银川市公安局未对柳鹏艳尸体进行解剖，未查清柳鹏艳的死因，导致原告需要承担相应的工伤赔偿责任，被告的行政不作为已经损害到原告的实体权益，因此诉至法院，请求依法判令：一、被告未对柳鹏艳尸体进行解剖作出法医鉴定结论的行为违法；二、由被告承担本案诉讼费用。
原审法院认为，银川市公安局物证鉴定所作为被告的内设单位，依据法律规定，具有因需要对相关尸体进行检验、解剖的法定职责。根据卫生部颁发的《解剖尸体规则》第二条第一款第二项的规定，凡符合下列条件之一者应进行法医解剖：一是涉及刑事案，必须经过尸体解剖始能判明死因的尸体和无名尸体需查明死因及性质者；二是急死或突然死亡，有他杀或自杀嫌疑者；三是因工、农业中毒或烈性传染病死亡涉及法律问题的尸体。因银川市公安局物证鉴定所出具的尸表检验结果排除了他杀，该死亡事件并未刑事立案，不涉及刑事犯罪；被告作出的两份鉴定文书，也排除了酒精或毒物中毒的可能性，故被告银川市公安局不具备尸体解剖的法定情形；且在死者家属明确表示拒绝进行尸体解剖的情况下，被告不应强行对死者进行尸体解剖。原告诉请柳鹏艳涉嫌中毒自杀，但原告在向被告的报警记录中并未体现上述意思表示，且原告亦未提供合法有效的证据证明柳鹏艳系中毒自杀死亡。被告辩称原告在柳鹏艳死亡鉴定一案中不属于行政行为的相对人，不具备起诉被告的行政主体资格，本院经审查认为，因柳鹏艳生前系原告的职工，原告认为被告不对涉案尸体进行解剖已经侵害到其实际权益，原告因此提起的诉讼符合行政诉讼法的相关规定，故被告的该抗辩理由，法院不予支持。原告起诉被告行政不作为没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决：驳回原告宁夏金丰德餐饮有限公司全聚德鼓楼店的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。宣判后，宁夏金丰德餐饮有限公司全聚德鼓楼店不服，提起上诉。
上诉人宁夏金丰德餐饮有限公司全聚德鼓楼店上诉称，一、一审判决认定事实严重错误。未对以下事实进行审查：银川市公安局物证鉴定所仅作尸表检验便排除他杀的结论是否正确；被上诉人银川市公安局未作刑事立案是否正确、是否妨害了上诉人作为用人单位享有柳鹏艳死亡原因知情权、申辩权、是否将柳鹏艳死亡情况涉及民事权益转由其他司法部门处理；尸体处理证明的违法性；是否依法鉴定。本案柳鹏艳的死亡地点是来医院前已经死亡，应当报公安机关进行尸检。被上诉人银川市公安局没有依法进行尸体解剖工作。被上诉人银川市公安局的不作为和乱作为导致了柳鹏艳的死因不明。二、一审判决适用法律错误。三、被上诉人柳玉锦拒绝对柳鹏艳尸体进行尸体解剖，造成物证消灭，无法查明柳鹏艳死亡原因。一审法院并未对二被上诉人所应承担的法律责任进行判断，而是将责任强加于上诉人，极其不公平。请求二审法院依法撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求；上诉费由被上诉人承担。
被上诉人银川市公安局答辩称，一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确。柳鹏艳意外死亡一案，没有任何证据显示柳鹏艳系他杀或者自杀，柳鹏艳的死亡时间是到医院经抢救无效死亡的。被上诉人银川市公安局已按照公民意外死亡采取必要措施进行了处理，也出具了相应的鉴定意见，没有任何违反法律规定的行为。二、上诉人的上诉理由没有法律依据。柳鹏艳的死亡不符合《解剖尸体规则》第二条第一款第（二）项规定的情形，在其家属不同意的情况下，公安机关无权进行尸体解剖。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人柳玉锦经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，亦未向法庭提交书面答辩意见。
二审法院审理查明的事实与一审法院审理查明的事实相同。有经一、二审庭审质证、认证的各方当事人的陈述，上诉人宁夏金丰德餐饮有限公司全聚德鼓楼店提交的《接处警登记表》、《银川市殡仪馆遗体接运登记卡》、《银川市公安局尸体处理通知单》、柳鹏艳门诊病历、《死亡登记册》各一份、《居民死亡医学证明（推断）书》两份，被上诉人银川市公安局提交的《法医学尸体检验记录》、申请书、《银川市公安局物证鉴定所尸体检验鉴定意见通知单》各一份、鉴定文书两份等证据证实，足以认定。
本院认为，死者柳鹏艳系工作时间突发疾病，送往医院后抢救无效死亡。被上诉人银川市公安局内设的银川市公安局物证鉴定所对柳鹏艳出具的尸表检验结果排除了他杀，故该死亡事件未刑事立案，不涉及刑事犯罪。银川市公安局物证鉴定所作出的两份鉴定文书，也排除了柳鹏艳酒精或毒物中毒的可能性。上诉人宁夏金丰德餐饮有限公司全聚德鼓楼店的报警记录中并未体现柳鹏艳系中毒自杀死亡，且上诉人亦未提供合法有效的证据证明该事实。故柳鹏艳的死亡不符合卫生部颁发的《解剖尸体规则》第二条第一款第二项规定的尸体解剖的法定情形。在死者家属明确表示拒绝进行尸体解剖的情况下，被上诉人银川市公安局不应强行对死者进行尸体解剖。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法，处理适当。被上诉人柳玉锦经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭应诉，应视为其放弃答辩和质证的权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第一百零一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十四条的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人宁夏金丰德餐饮有限公司全聚德鼓楼店负担。
本判决为终审判决。
审判长 高凤梅
审判员 彭 云
审判员 刘煜姗
二〇一六年三月二十三日
书记员 段思琦
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条?人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第八十九条?人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
第一百零一条?人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第一百七十四条第二审人民法院审理上诉案件，除依照本章规定外，适用第一审普通程序。