连云港市连云区人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏0703行初127号原告连云港利隆实业有限公司，住所地：连云港经济技术开发区第十九小区。法定代表人华文龙，该公司董事长。被告连云港市国土资源局，住所地：连云港市朝阳中路10号。法定代表人孔令泰，局长。第三人连云港天印包装有限公司，住所地：连云港开发区黄河路98号。法定代表人陈开谊，董事长。原告连云港利隆实业有限公司诉被告连云港市国土资源局撤销连国土资建（2006）181号文件，向本院提起行政诉讼。本院依法进行了审理，现已审理终结。原告连云港利隆实业有限公司（以下简称利隆公司）诉称，2004年8月18日连云港市人民政府作出连政发（2004）177号文件，授权委托市开发区管委会负责行使连云港市人民政府及各职能部门在开发区的行政职权，并对国有土地出让金实行扎口收取，开发区管委会有代表连云港市人民政府行使土地出让方案的批准权；原告与开发区管委会签订招商引资协议书，将位于连云港经济技术开发区第十九小区土地100亩以每亩4万元的价格优惠出让给原告，原告于2004年8月30日与被告连云港市国土资源局（以下简称市国土局）签订了《国有土地使用权出让合同》，并于9月领取了连国用（2004）字第A001297号国有土地使用证，获得了连云港经济技术开发区第十九小区66627.5平方米工业出让土地使用权。后连云港市国土资源局以《国有土地使用权出让合同》虚假纠纷为由，捏造虚假事实申请虚假仲裁，解除了原告与其签订的上述合同，为第三人连云港天印包装有限公司谋取不正当的商业利益，非法占有已被司法保全查封的（2004）字第A001297号国有土地使用权。连云港市国土资源局连国土资建（2006）181号文件所依据解除与原告所签订的《国有土地使用权出让合同》收回国有土地使用权的行政行为依法已被江苏省高级人民法院（2008）苏行终字第0023号行政判决书所撤销，是确认原告依法享有（2004）字第A001297号国有土地使用权的最终裁决。连云港市国土资源局根据建设用地规划许可证作出连国土资建（2006）181号文件无效，严重侵害了原告利隆公司的合法权益。请求法院依法判决被告市国土局连国土资建（2006）181号文件违法，予以撤销。依法判决被告承担侵权损害赔偿连带责任。原告向本院提交以下证据：1、2004年利隆公司与市国土局签订的《国有土地使用权出让合同》。2、连云港仲裁委员会（2007）连仲裁字第090号《裁决书》。3、连国土资建[2006]181号连云港市国土资源局文件。4、江苏省国土资源厅苏国土资行复决字[2006]11号《行政复议决定书》。5、江苏省高级人民法院（2008）苏行终字第0023号《行政判决书》。6、连国土资发[2007]191号连云港市国土资源局文件7、连云港市人民政府连政复[2008]1号《市政府关于依法收回连云港利隆实业有限公司国有土地使用权并注销土地使用权证书的批复》。经审理查明，2004年8月30日，原告利隆公司与被告市国土局签订一份《国有土地使用权出让合同》，合同约定市国土局出让国有土地使用权给原告，该宗土地位于连云港经济开发区第十九小区，出让的宗地总面积为66629.60平方米。该合同中约定：第三十九条因履行合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按第（一）款（即提交连云港仲裁委员会仲裁）规定的方式解决；第四十条本合同依照本条第（二）款之规定生效。……（二）本合同项下的宗地出让方案尚需连云港市人民政府批准，本合同自连云港市人民政府批准之日起生效。该合同经连云港市人民政府批准后，同年9月13日，连云港市人民政府向原告利隆公司颁发了连国用[2004]字第A001297号《国有土地使用权证》。后原、被告在履行上述合同过程中发生争议，被告市国土局于2006年8月7日在《连云港日报》公开刊登公告，以合同解除为由，要求利隆公司自公告之日起十五日内办理注销土地登记手续，逾期不办理，市国土局将直接注销土地登记，注销土地使用证。后利隆公司向江苏省国土资源厅申请行政复议，江苏省国土资源厅于2006年11月23日作出复议决定，以连国用[2004]字第A001297号《国有土地使用权证》的法定主体应当是连云港市人民政府，市国土局无权注销为由，撤销了市国土局的具体行政行为。市国土局以利隆公司未及时交纳土地使用权出让金及履行合同的其他义务为由，于2007年8月6日向连云港仲裁委员会申请仲裁，要求解除双方签订的《国有土地使用权出让合同》，收回土地使用权。连云港仲裁委员会经过审理于2007年10月9日作出（2007）连仲裁字第090号裁决书，裁决解除原告利隆公司与被告市国土局于2004年8月30日签订的《国有土地使用权出让合同》，被告市国土局于裁决书生效后十日内将位于连云港经济技术开发区第十九小区66629.60平方米的土地使用权收回。2007年12月13日被告市国土局依据发生法律效力的（2007）连仲裁字第090号裁决书，向连云港市人民政府递交了连国土资发[2007]191号请示报告，提请连云港市人民政府收回利隆公司涉案国有土地使用权并注销土地使用权证书。连云港市人民政府于2008年1月7日作出连政复[2008]1号批复，同意市国土局依法收回利隆公司位于市开发区十九小区面积为66629.60平方米的国有土地使用权，并注销该宗地土地使用权证书。第三人连云港天印包装有限公司于2008年12月取得上述土地的国有土地使用权证。另查明，市国土局连国土资建[2006]181号文件内容为：连云港天印包装有限公司：根据市规划局东区分局颁发的《建设用地规划许可证》（连规东地证[2006]071号，经研究，并报市人民政府批准，同意将开发区黄河以南、长白山路以西地块国有建设用地666627.7平方米出让给你单位用于包装材料项目建设。该宗地出让用途为工业，出让年限为50年，出让地价130元/平方米，出让金总额为8661601元。接文后请按规划的用途使用，未经我局依法批准，不得擅自改变土地用途或转让土地使用权。原告利隆公司认为被告市国土局连国土资建[2006]181号文件侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案中被告市国土局作出连国土资建[2006]181号文件，是被告基于管理行为根据法律规定针对第三人连云港天印包装有限公司提出的申请按照审批程序所作的批复，因在第三人连云港天印包装有限公司是否能缴纳土地出让金等结果上具有不确定性，第三人并不因该批复当然取得涉案地块的土地使用权，故该文件对原告利隆公司的权利义务不产生实际影响，该行政行为不具有可诉性。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。被告市国土局根据连云港市人民政府2008年1月7日的批复已经收回了利隆公司对涉案土地的土地使用权，并注销了利隆公司的土地使用权证书，利隆公司非行政行为的相对人亦非与行政行为有利害关系的法人，故根据上述规定，利隆公司不具有原告的诉讼主体资格。综上，本案本院依法不应受理，鉴于已立案受理，依法应裁定驳回起诉。利隆公司因该文件要求被告市国土局承担侵权损害赔偿责任的诉讼请求，亦均不属于行政诉讼的受案范围。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（八）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告连云港利隆实业有限公司的起诉。预收案件受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。审 判 长  赵 燕审 判 员  刘红娟人民陪审员  乔 伟二〇一六年七月二十九日书 记 员  宋 峰法律条文及上诉须知附录法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。