贵州省独山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黔2726刑初15号
公诉机关贵州省独山县人民检察院。
被告人娄义勇，男，1972年9月1日出生于贵州省独山县，苗族，大专文化程度，原独山县公路运输管理所稽查中队中队长、独山县道路运输管理局稽查与安全管理科负责人，住独山县。
辩护人伍涵，贵州契正律师事务所律师。
辩护人陆疆，贵州疆道律师事务所律师。
贵州省独山县人民检察院以独检公诉刑诉（2015）167号起诉书指控被告人娄义勇犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年12月25日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。独山县人民检察院指派检察员唐忠晏出庭支持公诉，被告人娄义勇及其辩护人伍涵、陆疆均到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省独山县人民检察院指控：（一）滥用职权犯罪事实
2012年2月至2015年3月，被告人娄义勇在担任独山县道路交通运输管理所稽查队队长以及独山县道路运输管理局稽查与安全管理科、运政执法科工作人员工作期间，主要负责查处客运车辆违规经营等行为，其明知韦某某等人承包经营的独山县汽车站至江苏省常州市武进汽车站的客运班车，以及韦某某在节假日高峰期租赁的常州“溢豪”吉祥汽车服务有限公司的车辆应从独山县汽车总站发车至江苏常州，仍放任韦某某不按照行政许可决定所核定的区域进行经营，致使韦某某一直从独山县玉水镇塘立车站发车至江苏常州，不履行自己的监管职责，造成独山汽车总站客运代理费损失645727.65元。
（二）受贿犯罪事实
被告人娄义勇在担任独山县道路运输管理所稽查队队长以及独山县道路运输管理局工作人员期间，利用职务便利，非法收受韦某某、黎某某等人的财物共计73499元，在对韦某某等人的客运车辆进行查处过程中予以照顾，为其谋取利益。
（1）2013年1月的一天，被告人娄义勇在独山县供电局小区门口收受韦某某送的感谢费5000元。
（2）2013年2月的一天，被告人娄义勇在独山县供电局小区门口韦某某等人的车里，收受韦某某送的5000元现金。
（3）2014年1月的一天，被告人娄义勇在独山县汽车站附近自己驾驶的执法车里，收受韦某某送的19000元。
（4）2014年3月的一天，被告人娄义勇在独山县汽车站附近自己驾驶的执法车里，收受韦某某送的16000元.
（5）2015年1月的一天，被告人娄义勇在独山县汽车站附近自己驾驶的执法车里，收受韦某某送的苹果6手机一部，价值5499元。
（6）2015年2月份的一天，被告人娄义勇在独山县汽车站附近自己驾驶的执法车里，收受韦某某送的5000元现金。
（7）2015年3月份的一天，被告人娄义勇在独山县汽车站门口，收受韦某某送的5000元现金。
（8）2014年1月的一天，被告人娄义勇在独山县供电局小区门口，收受黎某某送的现金10000元。
（9）2015年2月的一天，被告人娄义勇在独山县八角亭菜市场附近，收受石某某（小名石某）送的1000现金。
（10）2015年1月的一天，被告人娄义勇通过其妻子刘薇收受王贵琴送的（陈某某的妻子）1500元现金。
（11）2014年2月的一天，被告人娄义勇收取杨某某（小名杨三）送的现金500元；2015年2月的一天，被告人娄义勇收取杨某某（小名杨某）送的500元现金。
（12）2014年1月的一天，被告人娄义勇在独山县汽车站附近，收受田某某送的500元现金。
贵州省独山县人民检察院认为：被告人娄义勇身为国家机关工作人员，不履行自身岗位职责，放任客运市场违规行为的发生，致使公私财产遭受重大损失；其身为国家机关工作人员，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条的规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究被告人娄义勇的刑事责任。被告人娄义勇具有坦白和退赃的量刑情节，建议对被告人娄义勇犯滥用职权罪在有期徒刑三年至五年的量刑幅度内量刑，犯受贿罪在有期徒刑一年至二年的量刑幅度内量刑，并处罚金。二罪并罚，建议在有期徒刑三年至五年的量刑幅度内量刑，并处罚金。
被告人娄义勇自愿认罪，对公诉机关指控的罪名无异议，辩解对于滥用职权罪是单位的行为，不是其个人行为；对指控受贿罪的第（2）起、第（7）起有异议，辩解只收受了3000元、2000元。
辩护人伍涵、陆疆提出的辩护意见是：公诉机关指控被告人娄义勇犯滥用职权罪证据不充分，指控的罪名不成立；独山县汽车站损失客运代理费645727.65元的《司法鉴定意见书》不能作为有效证据使用。本案受贿的犯罪数额应是68499元。被告人娄义勇具有自首、积极退赃、初犯、表现良好的量刑情节，且所在单位也请求对其从宽处罚。建议对被告人娄义勇免予刑事处罚。
经审理查明，2013年1月至2015年3月期间，被告人娄义勇先后在独山县公路运输管理所独山县道路运输管理局担任稽查中队中队长、稽查与安全管理科负责人职务。被告人娄义勇在任职期间，利用职务上的便利，非法收受韦某某、黎某某、田某某、杨某某、王某某、石某某等人的财物共计人民币69000元,为韦某某、黎某某、田某某、杨某某、王某某、石某某等人谋取客运车辆在运输过程中照顾的利益。
另查明：被告人娄义勇归案后，向县纪检监察机关和侦查机关如实供述了收受韦某某等人的贿赂款并为韦某某等人谋取利益的事实经过。案发后，被告人娄义勇通过独山县纪检监察机关退缴赃款人民币63500元；在诉讼过程中，通过本院退缴赃款人民币5500元。
上述事实，被告人娄义勇在开庭审理中均表示无异议，且有证人韦某、谢某某、韦某某、韦某江、葛某某、田某某、石某某、黎某某、张某、祝某、龙某某、杨某某、王某某、陈某某、韦某标的证言，独山县道路运输管理局各科室工作人员情况说明，独山县机构编制委员会文件，干部任免审批表，黔南州事业单位人员聘用合同，黔南州布依族苗族自治州交通运输局黔南交党复（2011）2号文件，独山县公路运输管理所在职人员名册，独山县人力资源和社会保障局独人社事改（2014）22号文件，独山县机构编制委员会独编字（2013）4号文件，账本及账本复印件，退赃情况说明，独山县纪委2015年12月24日情况说明，讯问被告人娄义勇的同步录音录像光盘三张，扣押决定书，扣押账本清单，独山县纪委案件移送函，立案决定书，现实表现情况，被告人娄义勇的身份证明等经过庭审质证的证据加以证明，本院予以采信。
本院认为，被告人娄义勇身为国家机关工作人员，利用职务之便，非法收受他人财物69000元，为他人谋取利益，其行为侵害了国家机关的正常管理活动及国家工作人员职务行为的廉洁性和公共财产所有权，已构成受贿罪。为此，公诉机关指控被告人娄义勇犯受贿罪的罪名成立，本院予以确认。
公诉机关关于对被告人娄义勇犯滥用职权罪的指控，经查，被告人娄义勇是在收受独山至常州班线长途客运承包人韦某某的贿赂后，不再对韦某某经营的独山至常州班线的违规客运车辆进行查处，故其行为是为他人谋取利益，系为受贿得以实现的条件，故公诉机关指控被告人娄义勇犯滥用职权罪不当，本院不予支持。
被告人娄义勇利用职务上的便利，收受他人财物共计人民币69000元，应处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。被告人娄义勇归案后，如实供述非法收受他人财物的犯罪事实，是坦白，依法可以从轻处罚；案发后，其积极退缴犯罪所得赃款，酌定可以从轻处罚。被告人娄义勇关于“受贿罪指控的第（2）起和第（7）起款项不实”的辩解意见，经查，相关的证人证言和被告人的供述能够形成锁链，证明公诉机关指控的犯罪数额两起受贿事实存在，故其辩解意见，本院不予采纳。辩护人伍涵、陆疆关于“公诉机关指控被告人娄义勇犯滥用职权罪证据不充分，指控的罪名不成立；独山县汽车站损失客运代理费的《司法鉴定意见书》不能作为有效证据使用。被告人娄义勇、积极退赃、初犯、表现良好的量刑情节，且其所在单位也请求对其从宽处罚”的辩护意见与本案客观事实相符，本院予以采纳；辩护人伍涵、陆疆关于“本案受贿的犯罪数额应是68499元，被告人娄义勇具有自首情节”的辩护意见，经查，被告人娄义勇的供述与相关证人证言及独山县纪委的相关材料能够形成锁链，证明被告人娄义勇收受他人贿赂款为人民币69000元，被告人娄义勇的行为不符合自首的法律规定，故辩护人伍涵、陆疆的该辩护意见，本院不予采纳。鉴于被告人娄义勇具有坦白的法定可以从轻处罚和退缴全部赃款的酌定可以从轻处罚的量刑情节，故公诉机关和辩护人对被告人娄义勇提出的量刑建议和意见均不符合法律规定，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下：
一、被告人娄义勇犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
（罚金限于判决生效之日起三十日内缴纳，逾期未缴纳的，强制缴纳，上缴国库）。
二、被告人娄义勇退缴的犯罪赃款，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可自接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 石 雯
审 判 员 莫有林
人民陪审员 王保成
二〇一六年七月四日
书 记 员 罗 钧
附：相关的法律条文
《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
《中华人民共和国刑法》第三百八十六条：对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款：犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国刑法》第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《中华人民共和国刑法》第七十二条第一款：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
《中华人民共和国刑法》第七十二条第三款：被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
《中华人民共和国刑法》第七十三条第二款：有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期五年以下，但是不能少于一年。
《中华人民共和国刑法》第七十三条第三款：缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条：贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
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