湖北省鄂州市鄂城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂鄂城民初字第02465号
原告：肖文军。
原告：肖涵泽。
二原告委托代理人：李源泉，北京盈科（武汉）律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。
被告：湖北省鄂州市鄂城区泽林镇银山村村委会，住所地：湖北省鄂州市鄂城区泽林镇银山村。
负责人：肖义华，该村主任。
被告：湖北省鄂州市鄂城区泽林镇银山村第二村民小组，住所地：湖北省鄂州市鄂城区泽林镇银山村*组。
负责人：肖国平，该组组长。
二被告委托代理人：汪文涛，湖北源规律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。
原告肖文军、肖涵泽诉被告湖北省鄂州市鄂城区泽林镇银山村村委会（以下简称：泽林镇银山村委会）、湖北省鄂州市鄂城区泽林镇银山村第二村民小组（泽林镇银山村第二村民小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年11月11日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年1月18日公开开庭进行了审理，原告肖文军、肖涵泽的委托代理人李源泉、被告泽林镇银山村委会主任肖义华、泽林镇银山村第二村民小组组长肖国平及其委托代理人汪文涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告肖文军、肖涵泽诉称：被告泽林镇银山村委会、泽林镇银山村第二村民小组为银山村的村民自治组织，原告肖文军为被告处村民，自幼在被告处长大，原告肖涵泽与原告肖文军系父子关系。原告一直在被告处生产、生活、户口均登记在被告处，从未迁出。2004年12月31日，被告与银山村土地承包经营户重新签订土地承包合同，原告以其父亲为代表与被告泽林镇银山村委会签订一份《农村土地承包合同》，承包了3.66亩土地，承包期自2004年12月31日至2028年12月31日，并领取了《农村土地承包经营权证》，多年来，原告作为被告处村民，也积极行使村民权利及履行村民义务。2009年12月，银山村征地60亩，补偿标准为7500元／人，然而原告肖文军未获得征地补偿款。2011年，银山村委会再次分配征地款，补偿标准为3000元／人，但原告肖文军仅获得征地补偿款的50%，肖涵泽亦未获得全额补偿款。2015年1月22日，银山村征地90亩，补偿标准为17000元／人，被告在未经村民大会讨论，私自九本村土地补偿款作出分配方案，规定原告肖文军安常规村民同等比值分配（100%），原告肖涵泽参照出生后转回来落户的小孩同等比值分配（50%），被告的行为是对该村大学生和子女的土地补偿款肆意剥夺，被告的行为违法并严重侵害其合法权益，故诉诸法院，请求被告支付尚未补偿的各项补偿款60，500.00元。
被告泽林镇银山村委会辩称：一、我村不是本案适格主体，本案原告所诉称的赔偿款，本村已全部支付至本案第二被告，由第二被告自行进行决议分配，请求驳回原告对我村的起诉；二、村级无权征地，而是市政府征地，应补偿的土地补偿费已全额向肖火炎支付，因其儿子原告肖文军系大学生在外工作，故按村民小组讨论结果支付了50%。
被告泽林镇银山村第二村民小组辩称：我们小组以每户一民为代表的形式召开村民代表大会，决议按比例分配，因肖文军常年居住在武汉，其小孩也在武汉出生，不具备分配资格，政府征用90亩地时，其小孩户口转回村里，按100%支付了，原告起诉我组的诉讼请求不符合法律规定，村民决议有法律效力，请求驳回原告对我组的诉讼请求。
原告肖文军、肖涵泽为支持其诉讼主张向本院提交了如下证据：
证一、原告肖文军身份证1份。拟证明原告主体适格。
证二、二原告户口本1份。拟证明：1、原告肖涵泽主体适格；2、原告常住户口依法登记所在地为鄂州市泽林镇银山村二组。
证三、授权委托书1份。拟证明原告肖涵泽授权原告肖文军全权代理各项法律事务。
证四、农村土地承包经营权证1份。拟证明二原告为湖北省鄂州市泽林镇银山村二组土地承包经营权共有人。
证五、征收土地协议书1份。拟证明：1、被告先后与泽林镇人民政府、鄂州市国土资源局签订征收土地协议书并领取了征收土地的各项补偿费；2、被告未依法足额支付征地补偿款并拒绝为原告办理社保手续，严重侵害了原告的合法权益。
证六、征收土地协议书1份。拟证明：1、被告先后与泽林镇人民政府、鄂州市国土资源局签订征收土地协议书并领取了征收土地的各项补偿费；2、被告未依法足额支付征地补偿款并拒绝为原告办理社保手续，严重侵害了原告的合法权益。
证七、肖家大湾土地款分配方案1份。拟证明：1、土地款分配方案未经过民主决议程序，应当确认无效；2、第二被告拒绝给予原告土地补偿款，严重侵害了原告的合法权益。
证八、协议书1份。拟证明被告泽林镇银山村委会承认原告的集体经济组织成员身份及承诺保护原告的土地补偿安置权益的事实。
证九、泽林派出所证明1份。拟证明原告肖文军的身份证号码重号原因，前后身份证同为一人持有的事实。
被告泽林镇银山村委会、泽林镇银山村第二村民小组为支持其抗辩理由向本院提交了如下证据：
证一、收据3份。拟证明土地征补偿款已全额支付二组，二组村民全部领取。
证二、会议记录及土地分配方案1份。拟证明因征地补偿款分配方案经村民大会决议。
证三、领款记录1份。拟证明肖国艳认可按3.5人领款59，500.00元事实。
证四、村委会证明1份。拟证明二组有89户，分配决议签表上签字人数有69户，达到法律规定人数比例。
庭审质证时，被告泽林镇银山村委会、泽林镇银山村第二村民小组对原告出示证一、证九无异议，对证二的真实性无异议，但认为原告肖涵泽的出生地为武汉，出生日期为2010年6月7日，对证三真实性无异议，对证明效力有异议，对证四的真实性无异议，但承包方并无原告肖涵泽的名字，对证五的真实性无异议，对证明目的有异议，认为已全额拨付至第二被告，对证六的真实性无异议，对证明目的提出异议，认为已全额拨付至第二被告，对证七的真实性无异议，但认为证据形式上欠缺，不能作为定案依据，对证八的真实性无异议，对证明目的有异议，认为村民补偿款如何分配是由第二被告自己讨论决议分配。原告对被告提交的证一提出异议，认为系复印件，无法核实其真实性，对证二提出异议，认为系复印件，无法核实其真实性，不能证实村民签名真实性，应有200人签字，对证三的证明目的提出异议，认为肖国艳领取的是其个人的补偿款，并没有领取原告的补偿款，对证四的证明内容提出异议。
本院对本案证据审核认定如下：对上述当事人无异议的证据，作为认定本案客观事实的有效证据。原告提交的九份证据以及被告提交的四份证据的真实性、合法性和关联性依法予以确认。原告提交的证七证明目的不能成立，该分配方案系经被告泽林镇银山村第二村民小组村民会议讨论决定，依法应予以确认，证八的证明目的不成立，被告泽林镇银山村委会无权对村民的征地补偿分配权及标准与原告达成协议，依法不予采信，原告提交的其他证据以及被告提交的四份证据的证明目的予以采信。
本院根据以上有效证据对本案的基本事实认定如下：
2009年12月3日，鄂城区泽林镇人民政府（合同甲方）与被告泽林镇银山村委会（合同乙方）签订一份《征地协议》，该协议约定甲方委托鄂州市国土资源管理局在银山村肖家大湾征用土地60亩作为迎宾大道安置建设用地，甲方只对农民涉农补偿，所有支付农民补偿部分一次性包干，按每亩叁万元支付，甲方一次性支付给乙方土地征用费壹佰捌拾万元（￥1800000.00元）。2013年6月20日，鄂州市国土资源局（甲方）与被告泽林镇银山村委会（合同乙方）签订一份《征收土地协议书》，征用被告泽林镇银山村第二村民小组土地173.6366亩，各项土地补偿款共计捌佰陆拾壹万贰仟叁佰柒拾贰元捌角捌分（￥8612372.88元）。被告泽林镇银山村第二村民小组有89户，总人口342人，2014年参与土地款分配人数316.7人，其他人口为退休工人、轮换工人和国有企业顶职人员。2014年7月14日，原告肖文军与被告泽林镇银山村委会签订一份《协议书》，协议内如为：“1、肖文军和肖文军的家人（包括拥有鄂州市泽林镇银山村合法户口的配偶、子女）享有银山村二组自2010年1月1日起所有被征地款项的分配权，分配标准及补偿投资收益与其他被征土地村民完全一致。2、泽林镇支付及银山村委会确保以上权益切实保障，权益得不到保障时由泽林镇支付及银山村委会完全负责。3、肖文军配合鄂州市国家级示范学生综合实践基地工程项目的迁坟工作。”2015年1月22日，被告泽林镇银山村第二村民小组通过村民会议决议，对被征土地补偿款进行分配，并公示了分配方案，按十分的基数进来了分配，内如如下：“1、常住农业户口10分；2、当年出嫁老人5分；3、小孩转回来户口5分；4、大学生没有动户口10；5、大学生转回来的户口5分、6、大学生小孩转回来6分；7、大学生老婆转回来3分；8、农业户口大人转回来2分；9、农业户口小孩转回来5分……。”被告泽林镇银山村第二村民小组通过上述分配方案，以将征地补偿款全部发放给村民。另查明：2004年12月，原告之父肖火炎以家庭代表身份与被告泽林镇银山村第二村民小组签订一份《土地承包合同》，原告肖文军系土地承包经营权共有人之一。原告肖文军与原告肖涵泽系父子关系，原告肖文军于1993年就读湖北电大，毕业后一直在外工作，其户籍一直落户在被告泽林镇银山村第二村民小组。原告肖文军于2010年7月8日独立设户，其子肖涵泽于2010年4月14日出生在武汉，于同年7月8日登记在其户籍中。原告肖文军认为其应该享有与其他村民同等的分配权，按补偿标准，第一次征地应分配全额补偿款7500.00元，但未分配第二次应全额分配3000.00元，只分配1500.00元，青苗补助费应分配40000.00元未分配；原告肖涵泽第二次征地应全额分配3000.00元只分配1500.00元；第三次应全额分配17000.00元只分配8500.00元。故诉诸法院请求判令被告支付二原告各项征地补偿款60500.00元。
本院认为，原告肖文军作为被告泽林镇银山村第二村民小组村民，虽然其长期在外生活和工作，但其户籍从未迁出被告泽林镇银山村第二村民小组，且系其家庭土地承包经营共有人之一，依法应享有与其他村民同等的土地征用补偿的分配权。原告肖涵泽在武汉出生后随其父落籍于被告泽林镇银山村第二村民小组，其身份依法应确认为被告泽林镇银山村第二村民小组村民，应与其他同龄村民享有同等分配权。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四的规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”被告泽林镇银山村第二村民小组第二次分配土地补偿款时，原告肖文军以及原告肖涵泽具有本集体经济组织成员资格，故此，原告肖文军、肖涵泽享有2010年7月8日之后的相应征地补偿款权利。原告提起本诉之前，被告泽林镇银山村第二村民小组，依照村民民主议定程序决定的分配方案，已将全部的补偿款分配完毕，对于“村规民约”没有违反法律强制性规定的，依法应予以确认。故原告现要求被告泽林镇银山村第二村民小组支付各项征地补偿款60500.00元（即少分配的金额）的诉讼请求，缺乏执行标的，依法不予支持。被告泽林镇银山村委会不是本案土地补偿款决定分配权的主体，虽然其与原告签订了一份《协议书》，但在本案中不应承担民事责任。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、驳回原告肖文军、肖涵泽对被告泽林镇银山村委会的诉讼请求。
二、驳回原告肖文军、肖涵泽对被告泽林镇银山村第二村民小组的诉讼请求。
本案受理费1313.00元由原告肖文军、肖涵泽负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省鄂州市中级人民法院。对财产案件提起上诉的，上诉案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在上诉期满的次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。住所地和经常居住地在本市的当事人，请到鄂州市中级人民法院立案大厅办理现金交费手续，并将交费凭证复印件递交本院。外埠当事人交费可通过转账或汇款，收款单位：收款单位：湖北省鄂州市中级人民法院，开户银行：中国农业银行鄂州市分行鄂城支行，账号：17×××61，请在汇款用途上注明“法院诉讼费”字样，汇款后将汇款凭证传真至本院，传真号为：0711-3357122。
审判员 杨光洲
二〇一六年七月四日
书记员 皮 军