安徽省凤阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1126行初15号
原告：马世惠，1984年7月26日出生，汉族，农民，住安徽省凤阳县。
委托代理人：吴少宝，安徽冠亚律师事务所律师。
被告：凤阳县民政局。住所地安徽省凤阳县。
法定代表人：缪传凤，该局局长。
委托代理人：张永坤，凤阳县西泉镇法律服务所法律工作者。
第三人：崔北松，1981年9月3日出生，汉族，农民，住安徽省凤阳县。
第三人：马成成，1988年4月6日出生，汉族，农民，住安徽省凤阳县。
上述两位第三人共同委托代理人：王龙怀，凤阳县武店镇法律服务所法律工作者。
原告马世惠诉被告凤阳县民政局婚姻登记一案，于2016年4月20日向本院提起行政诉讼。2016年4月27日本院向被告凤阳县民政局送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年5月25日公开开庭审理了本案。原告马世惠及其委托代理人吴少宝、被告凤阳县民政局的法定代表人缪传凤及其委托代理人赵永坤、第三人马成成、崔北松的共同委托代理人王龙怀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2005年8月19日，凤阳县民政局给马世惠、崔北松办理了结婚登记，并颁发了058191号结婚证。结婚证上载明的信息如下：登记日期2005年8月19日。马世惠，女，1984年7月26日出生，身份证号××。崔北松，男，1981年9月3日出生，身份证号××。
马世惠诉称：本案第三人马成成、崔北松未办理结婚登记就同居生活，2005年8月19日，马成成以欺骗手段骗取了原告的户口薄，然后用原告的身份信息与本案第三人崔北松办理了结婚登记，证号为058191。本人在2016年1月19日办理结婚登记时，得知其身份信息被马成成冒用与崔北松办理了结婚登记。凤阳县民政局工作人员玩忽职守，不履行法定审查职责，在原告没有到场的情况下，违法办理结婚登记，侵害了原告的合法权益，依据《中华人民共和国婚姻法》的相关规定，该婚姻登记无效。请求法院判决：1、确认被告凤阳县民政局给马世惠、崔北松办理的结婚登记无效；2、案件受理费由被告负担。
马世惠向本院提交了以下证据：
马世惠与崔北松的结婚证证复印件。
证明由于被告的审查不严，违法为马世惠与崔北松办理了结婚登记。
凤阳县民政局辩称：1、本机关在原告2016年1月19日来申请办理婚姻登记时，告知其已经办理结婚登记，同时告知该问题可以通过相关法律途径解决，已经履行了对原告的告知义务；2、本机关无撤销马世惠与崔北松的结婚登记法定职权；3、民政部门作为婚姻登记机关，对当事人提交的证件只是依法作形式上审查，不具备审查当事人提交证件真实性的条件和能力；4、本机关只是对第三人提交的证件审查不严，导致给马世惠与崔北松办理了婚姻登记，对该婚姻登记只有人民法院才能作出撤销或者确认无效的判决。
凤阳县民政局向本院提交了以下证据：
1、结婚登记审查处理表；
2、崔北松、马世惠申请结婚登记声明书；
3、崔北松、马世惠户口本复印件。
上述证据用于证明本机关在办理崔北松、马世惠婚姻登记时，依法履行了审查职责，登记颁证符合规定。
4、《关于马世惠给县委书记留言反映婚姻登记有关问题的说明》。
上述证据用于证明本机关对原告反映的问题进行了认真调查，因本机关没有婚姻登记的撤销权，已经建议原告依照相关法律程序处理。
马成成、崔北松述称：1、同意原告的诉讼请求；2、原告在诉状中诉称是第三人骗取原告的身份证件，表述不准，实际是借用。
经庭审质证和辨证，原、被告及第三人质证意见如下：
马世惠对凤阳县民政局出示的证据质证意见如下：
1、对凤阳县民政局出示的证据1、2、3真实性无异议，但登记缺少原告马世惠的身份证证件，只有户口本；2、对证据4无异议。
马成成、崔北松对凤阳县民政局出示的证据无异议。
凤阳县民政局对马世惠出示的证据质证意见如下：
马世惠出示的证据是证复制件，上面的印章无法核实，该证据的真实性请求法庭依法认定。
马成成、崔北松对马世惠出示的证据无异议。
马世惠对马成成、崔北松出示的证据无异议。
凤阳县民政局对马成成、崔北松出示的证据意见为，对马成成本人不认识，证据的真实性请求法庭依法认定。
经庭审举证质证，主审人认为：
1、凤阳县民政局提交的证据1、2、3具有真实性，但马世惠未亲自到婚姻登记部门，且无当事人身份证，不符合《婚姻登记管理条例》第四条第一款、第五条第一款第（一）项规定的婚姻登记条件，不能达到证明登记颁证符合规定的证明目的，本院对证据的真实性予以确认，对证明目的不予采信；
2、凤阳县民政局提交的证据4具有真实性、合法性，可以达到证明目的，本院予以确认；
3、马世惠提交的证据具有真实性，可以达到证明目的，本院予以确认；
4、马成成、崔北松提交证据具有真实性、合法性，可以达到证明目的，本院予以确认。
经审理查明：马成成、崔北松开始同居生活后，于2005年8月19日共同到凤阳县官塘镇民政科申请办理结婚登记，在办理登记时，马成成、崔北松提交了马世惠和崔北松的户口本，并填写了马世惠和崔北松无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明，凤阳县官塘镇民政科用马世惠和崔北松的身份信息，办理了马成成和崔北松的结婚登记，并颁发了证号为058191的结婚证，结婚登记及结婚证载明的信息是女方：马世惠，身份证号××。男方：崔北松，身份证号××。婚姻登记档案及结婚证上的结婚照为马成成和崔北松本人。2016年1月19日，马世惠本人在到凤阳县民政局婚姻登记处申请办理结婚登记时，得知其已经与崔北松办理了结婚登记，于是要求凤阳县民政局给予处理，同时向县委书记信箱投诉反映了该情况。凤阳县民政局于2016年3月21日作出了《关于马世惠给县委书记留言反映婚姻登记有关问题的说明》，告知了马世惠解决问题的相关途径。2016年4月20日，马世惠向本院提起行政诉讼，认为凤阳县民政局的工作人员玩忽职守，不履行婚姻登记法定审查职责，在本人没有亲自到场的情况下，违法办理了马世惠、崔北松的结婚登记，严重侵害了原告的合法权益，依据《中华人民共和国婚姻法》的相关规定，该婚姻登记无效，请求法院判决：1、确认被告凤阳县民政局给马世惠、崔北松办理的结婚登记无效；2、案件受理费由被告负担。
另查明：2009年9月19日前，凤阳县婚姻登记均由各乡镇人民政府民政科办理，2009年9月19日起，婚姻登记全部收归凤阳县民政局婚姻登记处统一办理。
本院认为：依据《婚姻登记管理条例》第二条的规定，县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府是办理婚姻登记的机关，凤阳县官塘镇人民政府民政科办理婚姻登记的主体适格。《婚姻登记管理条例》第四条第一款的规定，内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。《婚姻登记管理条例》第五条第一款第（一）项规定，内地居民申请办理结婚登记应当出具本人的户口簿、身份证。凤阳县民政局在马成成、崔北松申请办理结婚登记时，不依法履行婚姻登记法定审查职责，在申请人未依法提交身份证，马世惠未到场的情况下，用马世惠的身份信息给马成成、崔北松办理了结婚登记，该登记行为没有充分的事实依据，且明显违反法定程序，属于重大违法。马世惠请求确认凤阳县民政局办理的马世惠、崔北松婚姻登记无效的诉讼请求，有充分的事实和法律依据，本院应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，判决如下：
确认被告凤阳县民政局办理的马世惠、崔北松的婚姻登记无效。
案件受理费50元，由被告凤阳县民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 钱远标
审 判 员 高 平
人民陪审员 徐伯发
二〇一六年六月十日
书 记 员 胡楠楠
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。
《婚姻登记管理条例》（2003年7月）
第四条内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。
中国公民同外国人在中国内地结婚的，内地居民同香港居民、澳门居民、台湾居民、华侨在中国内地结婚的，男女双方应当共同到内地居民常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。
第五条办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：
（一）本人的户口簿、身份证
（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。
办理结婚登记的香港居民、澳门居民、台湾居民应当出具下列证件和证明材料：
（一）本人的有效通行证、身份证
（二）经居住地公证机构公证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的声明。
办理结婚登记的华侨应当出具下列证件和证明材料：
（一）本人的有效护照
（二）居住国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明，或者中华人民共和国驻该国使（领）馆出具的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明。
办理结婚登记的外国人应当出具下列证件和证明材料：
（一）本人的有效护照或者其他有效的国际旅行证件
（二）所在国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证或者该国驻华使（领）馆认证的本人无配偶的证明，或者所在国驻华使（领）馆出具的本人无配偶的证明。
第七条婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。
《婚姻登记工作规范》民发（2015）230号
第五十三条除受胁迫结婚之外，以任何理由请求宣告婚姻无效或者撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理。6by法律法规网