湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂01行终222号
上诉人（一审原告）张保营，男，1961年7月4日出生，汉族，户籍所在地武汉市东西湖区，现住武汉市东西湖区。
上诉人（一审原告）张云芳，女，1967年2月7日出生，汉族，户籍所在地武汉市东西湖区，现住武汉市东西湖区。
委托代理人董再国，北京圣运律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）武汉市公安局东西湖区分局，住所地武汉市东西湖区吴家山吴中路199号。
法定代表人王运桥，局长。
委托代理人张汉湘，该局民警。
被上诉人（一审被告）武汉市公安局，住所地武汉市江汉区发展大道188号。
法定代表人喻春祥，局长。
委托代理人张爱雄，该局民警。
上诉人张保营、张云芳因诉被上诉人武汉市公安局东西湖区分局（以下简称东西湖区公安分局）不履行保护人身、财产权法定职责、武汉市公安局其他（公安）行政复议一案，不服武汉市东西湖区人民法院（2016）鄂0112行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院审理查明：原告张保营、张云芳系夫妻，居住在张云芳父亲张文贤遗留的位于武汉市东西湖区长青街新桥村53号的房屋中。因新城十八路东吴大道与金山大道的连通工程需要拆迁张保营、张云芳居住的房屋，但其未与拆迁方达成协议。2015年10月8日16时31分，张保营电话报警称，有两名不明身份的人闹事。110指挥中心指令东西湖区公安分局所属长青街派出所出警，民警赶赴现场了解的情况是张保营因房屋征收拆迁的签字问题与拆迁方发生纠纷，民警及时进行了调解。2015年10月9日，张保营再次电话报警，出警民警将其带往长青街派出所进行了调查询问，以故意毁坏财物行政案件受理登记，并向张保营出具了受案回执。2015年10月10日至同年11月4日，张保营先后多次电话报警称，有几名不明身份的人在砸门、砸窗户玻璃、掐电线、闹事等警情。在此期间，长青街派出所于2015年10月12日、同月15日和20日，分别询问了东西湖区长青街办事处四大队书记王本旋、工作人员刘学先和长青街办事处拆迁办负责人张先锋，均陈述四大队多次派人与张保营协商房屋拆迁补偿安置宜事，双方未能协商一致，但不承认派人以砸玻璃、掐电线和泼粪等手段逼迫张保营搬迁。执勤民警告知其在房屋征收拆迁过程中要文明合法，不得使用暴力，在双方未达成协议前不得非法强拆。2015年11月5日，张保营报警称，因房屋拆迁与孙步云、熊新波发生纠纷，对方称要打张保营。长青街派出所出警后将报警人和违法嫌疑人孙步云一同带往派出所进行询问。当日，长青街派出所对张保营进行了询问，并让其书写报案材料后，以寻衅滋事行政案件受案登记并出具了受案回执。同时，长青街派出所询问了孙步云，孙步云不承认殴打张保营，并称前一天晚上是张保营夫妇拿着棍子殴打同事熊新波，造成其逃跑时摔倒致右手大拇指受伤，第二天，其与熊新波的两个同学找张保营理论时，被民警带到派出所。2015年11月9日，长青街派出所询问了张云芳，其陈述纠纷的缘由是熊新波于同年11月4日晚上，在隔壁砸墙时将与张云芳共用的山墙砸了一个洞，张保营、张云芳到隔壁查看，熊新波从后门逃走，张保营、张云芳未能追上。2015年11月6日，张保营通过邮政快递的方式向东西湖区公安分局寄交《人身及财产保护申请书》称，从2015年10月8日起，有多名不法份子对原告现位于长青街居住的房屋持续性进行破坏、威胁和恐吓，请求公安机关依法履行法定职责，对原告及其家人的人身、财产权予以保护。2015年11月10日，东西湖区公安分局在接到该申请后，经领导批示转所属长青街派出所处理。长青街派出所接到《人身及财产保护申请书》后，于2015年11月16日再次询问了孙步云、熊新波。2015年11月19日，长青街派出所将调查处理的情况书面报告东西湖区公安分局。2015年11月26日，长青街派出所口头告知张保营，其向东西湖区公安分局邮寄的申请书已引起领导的重视，并询问了有关情况。2015年12月31日，长青街派出所民警再次询问张保营，告知在其提出人身、财产权保护申请后，经调查，与长青街办事处四大队、拆迁办负责人谈话，同时加强了对周边的巡逻。张保营称，近期没有人对其家人、房屋进行骚扰和破坏。
2015年11月21日，张保营、张云芳向武汉市公安局寄交《行政复议申请书》，要求确认东西湖区公安分局不履行保护人身、财产权法定职责的行为违法并责令其对原告及其家人的人身、财产权等采取相应措施予以保护。武汉市公安局于同月24日正式受理，并向东西湖区公安分局发出《行政复议提交答复通知书》。武汉市公安局收到东西湖区公安分局的《答复书》后，对张保营进行了询问。2016年1月14日，武汉市公安局作出武公复驳字〔2016〕01号《驳回行政复议申请决定书》，并于同月18日向张保营进行了送达。
另查明，2016年1月10日16时10分，张保营电话报警称其房屋被强拆、财物遭损坏。长青街派出所派出民警于当日16时28分赶赴现场了解情况，调查取证，同月12日以房屋被强拆向张保营出具受案回执。同月18日，东西湖区公安分局以故意毁坏财物刑事案件侦查并告知张保营。
一审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安处罚法》）第七条、《中华人民共和国人民警察法》第二条第一款规定，东西湖区公安分局负责本辖区的治安管理工作，具有保护公民人身、财产权的法定职责。本案中，东西湖区公安分局接到张保营、张云芳保护人身、财产权申请后，指令所属长青街派出所进行处理。长青街派出所约谈了相关涉案人员并责令其不得采取暴力行为，同时加强对周边巡逻。多次口头回复张保营、张云芳提出的保护人身、财产权以及履行法定职责的情况，张保营表示近期没有人骚挠和破坏。在张保营居住的房屋被强拆后，东西湖区公安分局及时立案侦查。东西湖区公安分局已履行其法定职责。武汉市公安局受理张保营、张云芳的行政复议申请后，向东西湖区公安分局送达了《行政复议提交答复通知书》，在收到东西湖区公安分局提交的《答复书》后对张保营进行了询问，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第㈠项之规定，作出武公复驳字〔2016〕01号《驳回行政复议申请决定书》，符合法律、法规的规定。综上，张保营、张云芳的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张保营、张云芳的诉讼请求。
张保营、张云芳不服一审行政判决，向本院上诉称：⒈一审法院未能查明被上诉人并未采取切实有效的措施，保护上诉人的人身、财产权不受非法侵害。2015年10月8日至2015年11月9日，上诉人多次遭到不法分子的骚扰、恐吓，威胁上诉人的人身安全，破坏上诉人的房屋，致财产被损坏。上诉人多次报警，并向被上诉人递交了《人身及财产保护申请书》，但被上诉人消极处理，导致其房屋被强拆。根据《中华人民共和国人民警察法》第二十一条第一款规定，被上诉人没有履行法定职责，致上诉人的房屋被强拆。⒉东西湖区公安分局将上诉人的房屋被强拆作为刑事案件立案调查，不能免除其履行财产保护的法定职责。上诉人的房屋被强拆，被上诉人将此案作为刑事案件立案侦查，一审法院据此认为东西湖区公安分局履行了法定职责，属认定事实错误。首先，公民合法财产被毁损的行为是否涉嫌刑事犯罪受到刑事追究，与公民合法财产受到毁损报警请求保护是两回事，不能混为一谈。其次，东西湖区公安分局在上诉人提出保护人身、财产权时就采取有效措施，上诉人的房屋被强拆就可以避免。最后，东西湖区公安分局履行保护公民人身、财产不受非法侵害，应当至始至终。在上诉人的房屋遭受持续不断的破坏时，被上诉人不采取积极有效措施制止，切实保护上诉人的合法财产不受非法侵害，反而在上诉人的房屋被强拆之后，立刑事案件进行侦查，只是上诉人的合法财产在遭受强拆后所采取的补救措施，并不能免除其保护公民人身、财产权的法定职责。请求:⒈撤销（2016）鄂0112行初6号行政判决，发回重审或依法改判;⒉本案案件受理费由被上诉人负担。
东西湖区公安分局答辩称：⒈我局接到张保营、张云芳的报警和《人身及财产保护申请书》后，及时将其报警和申请转交长青街派出所处警、回告、开展调查处置工作，依法履行了法定职责。⒉长青街派出所及时处警、调查处置，印证了东西湖区公安分局的派警和督促得到落实。从2015年10月8日长青街派出所接到东西湖区公安分局派转张保营第一宗110报警起，对每一宗报警，均进行了处警处置。同年10月9日，派出所经调查询问报警人员后，将该案受为治安案件办理，并向张保营出具了《受案回执》。对张保营的每次报警，派出所都派警进行处置。其间，派出所民警先后约谈了新桥村负责人、长青街办事处征收办工作人员等可能与其报案有关的人员，明确要求相关人员和单位不得在与张保营达成拆迁补偿协议前对其房屋实施强拆，询问了张保营指称的违法嫌疑人，案件一直处于调查取证阶段。在接到东西湖区公安分局负责人对张保营《人身及财产保护申请书》的指示后，派出所再次约谈了与拆迁相关的单位负责人，对张保营居住地周边加强了巡逻等。2016年1月10日，东西湖区公安分局得知张保营的房屋被强拆后，及时出警，经初步调查，立为刑事案件进行侦查，目前该案仍在侦查中。综上，东西湖区公安分局依法履行了法定职责。请求法院驳回张保营、张云芳的上诉，维持一审行政判决。
武汉市公安局同意东西湖区公安分局的答辩意见。我局依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第㈠项之规定，作出的武公复驳字〔2016〕01号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，程序合法。请求驳回张保营、张云芳的上诉，维持一审行政判决。
本案当事人向一审法院提交的证据和法律、法规依据，均已随案移送本院。本院对证据的认证和采信理由与一审法院相同。本院对一审法院认定的案件事实予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国人民警察法》第二十一条第一款规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”本案中，东西湖区公安分局接到张保营、张云芳保护人身、财产权申请后，指令所属长青街派出所进行处理，长青街派出所执勤民警约谈了相关涉案人员，责令其不得采取暴力行为，同时加强对周边的巡逻，将处理结果回复张保营、张云芳，对涉案的暴力行为作为行政案件受案登记，并向张保营、张云芳出具了受案回执。在张保营、张云芳居住的房屋被强拆后，东西湖区公安分局及时立案侦查，向张保营出具了受案回执。东西湖区公安分局接警、出警、调查处置、回告等行为表明其已经履行了法定职责。本案中，因新城十八路东吴大道与金山大道的连通工程需要征收张保营、张云芳居住的房屋，属行政征收，行政征收具有强制性，其财产损失可以通过房屋征收补偿的方式获得。
武汉市公安局受理张保营、张云芳提出的行政复议申请后，依据东西湖区公安分局提供的证据，于2016年1月14日作出武公复驳字〔2016〕01号《驳回行政复议申请决定书》适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，一审判决驳回张保营、张云芳的诉讼请求并无不当。张保营、张云芳的上诉理由不能成立，其请求依法不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审理程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第㈠项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人张保营、张云芳负担。
本判决为终审判决。
审判长 曾望庭
审判员 程敬华
审判员 曾文亮
二〇一七年五月八日
书记员 陈 曦