湖南省邵东县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0521行初38号
原告刘旺明，男，1953年6月25日出生，汉族，住邵东县。
原告郭安香，女，1961年7月26日出生，汉族，住邵东县。
原告杨环，女，1992年3月15日出生，汉族，住邵阳县。
原告刘某1，男，2010年9月22日出生，汉族，住邵东县。
原告郭安香的特别授权委托代理人刘允，男，1982年9月2日出生，汉族，住邵东县。
四原告的委托代理人杨能聪，系湖南振威律师事务所律师。
被告邵东县公安局。住所地：邵东县县城解放路**号。
法定代表人谢伟宏，系该局局长。
特别授权委托代理人廖晓群，系湖南启航律师事务所律师。
委托代理人李甲新，系该局干警。
原告刘旺明、郭安香、杨环、刘某1不服被告邵东县公安局国家赔偿决定及行政赔偿一案，于2016年7月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2016年7月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月11日、12月20日公开开庭审理了本案。原告刘旺明、郭安香、杨环、刘某1、原告郭安香的特别授权委托代理人刘允及四原告的委托代理人杨能聪、被告邵东县公安局的特别授权委托代理人廖晓群及委托代理人李甲新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年6月21日，被告邵东县公安局根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第三项、第十三条第三项的规定，作出邵东公赔决字（2016）0002号国家赔偿决定，决定对原告刘旺明、郭安香、杨环、刘某1提出的国家赔偿申请不予国家赔偿。
原告刘旺明、郭安香、杨环、刘某1诉称，被告对不宜采取强制隔离戒毒措施人员违法收所强制隔离戒毒，且明知刘某2患病需住院治疗时，未变更戒毒措施，被告未尽监管职责；当刘某2需抢救时，戒毒所医生长时间未能赶到现场及采取有效抢救措施，导致刘某2死亡。被告邵东县公安局作为邵东县强制隔离戒毒所的主管机关，依法对刘某2的死亡承担赔偿义务。被告作出的《国家赔偿决定书》认定事实错误，程序违法，适用法律不当，应当依法予以撤销。请求人民法院撤销被告的国家赔偿决定并判令被告支付四原告赔偿金2349850元。
原告刘旺明、郭安香、杨环、刘某1向本院提交了如下证据：
1、四原告身份证（户籍卡）。拟证明原告的身份信息情况；
2、国家赔偿决定书。拟证明原告申请国家赔偿被告作出了赔偿决定的事实；
3、法医学鉴定书。拟证明刘某2死亡的事实；
4、家属与刘艳医生对话视频。拟证明有心电图划掉症状的事实；
5、刘某2的门诊病历。拟证明医生建议住院明确诊断的事实；
6、家属与戒毒所的碰头会谈话录音。拟证明（1）刘某2在戒毒所戒毒有病发症状，戒毒所不积极采取措施；（2）刘某2死亡时不积极抢救的事实；
7、司法鉴定咨询意见书。拟证明（1）刘某2的病越早治疗越好，可以治愈，不会产生后遗症；（2）突发病情积极抢救可以挽救病人的生命的事实。
被告邵东县公安局辩称，被告对刘某2的强制隔离戒毒是合法的，通过入所体检，符合收所条件，被告不存在失职行为；被告不存在对刘某2抢救不及时的情况，刘某2的死亡与被告的执法行为没有因果关系，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告邵东县公安局向本院提交了以下证据：
1、刘旺明等人国家赔偿申请书。拟证明原告于2016年5月30日申请国家赔偿的事实；
2、国家赔偿决定书。拟证明被告于2016年6月21日决定不予国家赔偿的事实；
3、行政处罚决定书、责令社区戒毒决定书。拟证明被告于2014年3月18日对刘某2决定行政处罚，责令社区戒毒的事实；
4、强制隔离戒毒决定书。拟证明被告于2015年5月18日对刘某2强制隔离戒毒2年的事实；
5、公安行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、强制隔离戒毒执行回执、行政拘留家属通知书、强制隔离戒毒执行通知书。拟证明被告对刘某2决定行政拘留并强制戒毒2年程序合法的事实；
6、刘某2询问笔录、吸毒成瘾认定书、尿样提取及检测结论告知（送达）笔录、现场吸毒检测报告书。拟证明刘某2多次吸毒，且吸毒成瘾的事实；
7、刘某2身份信息。拟证明刘某2及家庭成员基本情况；
8、入所体检报告表（附X线、B超、心电图报告单）。拟证明刘某22015年5月18日入所健康状态较好的事实；
9、刘某2在邵东县中医医院门诊病历（附检验报告单、心电图、费用清单）。拟证明被告于2015年12月22日带刘某2于邵东中医医院治疗情况，刘某2病情一般，无需住院治疗的事实；
10、邵东县人民医院门诊病历。拟证明刘某2于2016年4月16日11时58分于邵东县人民医院抢救无效死亡的事实；
11、居民死亡医学证明书。拟证明刘某2于2016年4月16日死亡的事实；
12、湘雅司法鉴定意见书。拟证明刘某2死亡原因系心源性猝死的事实；
13、刘某2突发疾病死亡的情况汇报（附刘某2死亡之前的视频资料）。拟证明邵东县强制隔离戒毒所在刘某2强制戒毒期间尽职尽责，戒毒所医生发现刘某2突发疾病及时拨打了120送县人民医院抢救的事实；
14、刘某2尸体火化通知书。拟证明被告决定于2016年6月3日上午十时在新邵殡仪馆对刘某2尸体进行火化的事实；
15、刘某2尸体火化通知书送达回执。拟证明被告于2016年6月2日向刘某2家属直接送达刘某2尸体火化通知书的事实。
被告邵东县公安局还向本院提供了如下法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国禁毒法》、《中华人民共和国戒毒条例》、《公安机关强制隔离戒毒所管理办法》、《强制隔离戒毒人员死亡处理规定》。
本院调取了如下证据：罗红梅、李峥嵘、罗培亮、刘晓斌、李冬军、杨世雄、王铁成、唐再泉的询问笔录，证明案发时的情况。
经过庭审质证，本院对以上证据做如下确认：
对于原告提供的证据1、2、3，被告没有提出异议，且具有证据的真实性、合法性及与本案的关联性，本院对其证明力予以确认；对于原告提供的证据4，被告认为刘艳并未证实心电图有划改的事实存在，本院认为，刘艳在视频资料中并未承认刘某2的心电图进行了划改，该份证据不能证明原告的证明目的，本院对其证明力不予确认；对于原告提供的证据5,被告对其真实性持有异议，认为来源不合法，本院认为，该份证据记载了两个就诊时间，且原告没有提供其他证据证明需住院明确诊断，不能达到原告的证明目的，本院对其证明力不予确认；对于原告提供的证据6，被告认为与本案没有关联，本院认为，该份证据只是就刘某2死亡事件开碰头会相关人员的发言记录，并不能证明刘某2的死亡与被告的行为有因果关系，不能证明原告的证明目的，本院对其证明力不予确认；对于原告提供的证据7，被告认为该份意见书是熊平的个人行为，所出具的意见不能作为本案定案的依据，本院认为，该意见书是个人对刘某2死亡所出具的意见，不能作为定案的依据，本院对其证明力不予确认；对于被告提供的证据1、2、7、10、11，原告未提出异议，且具有证据的真实性、合法性及与本案的关联性，本院对其证明力予以确认；对于被告提供的其他证据，原告虽提出异议，但未向本院提供能证明其异议成立的证据，本院认为，被告提供的证据具有真实性、合法性及与本案的关联性，故本院对被告提供的这些证据的证明力予以确认。对于本院调取的证据，具有证据的真实性、合法性及与本案的关联性，本院对其证明力予以确认。
经过庭审质证，结合庭审调查，本院查明以下事实：
死者刘某2于2013年8月开始吸食毒品，2013年3月18日因吸食毒品被邵东县公安局抓获，处以行政拘留并社区戒毒，2015年5月15日，刘某2在邵东县县城书刊市场月亮湾宾馆吸食毒品被抓获。2015年5月18日，被告邵东县公安局作出邵东公（佘）强戒决字[2015]第0220号强制隔离戒毒决定，决定对刘某2强制隔离戒毒二年，当日将刘某2送交邵东县强制隔离戒毒所执行强制隔离戒毒，并对刘某2进行了入所体检,结论为健康状况较好，可以入所执行。在此期间，刘某2反映身体不适。2015年12月22日，邵东县强制隔离戒毒所工作人员带刘某2到邵东县中医院治疗，经查刘某2在戒毒期间身体并无异常。2016年4月16日上午11时29分左右，刘某2在监室就餐时突发疾病，11时33分，戒毒所狱医罗红梅赶到现场查看，并告诉同室人员对刘某2实施了简单的急救措施，同时拨打了120，11时47分，120急救车将刘某2接去邵东县人民医院抢救，经诊断刘某2已抢救无效死亡。经邵东县公安局的申请，湖南省湘雅医院司法鉴定中心于2016年5月20日作出了湘雅司鉴中心[2016]病鉴字第060号法医学鉴定意见，鉴定结论为：刘某2死亡原因符合冠心病基础上前降支冠状动脉粥样斑块破裂出血并血栓形成致心源性猝死。2016年6月1日，原告刘旺明、郭安香、杨环、刘某1向被告邵东县公安局提起国家赔偿申请。2016年6月21日，被告邵东县公安局根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第三项、第十三条第三项的规定，作出邵东公赔决字（2016）0002号国家赔偿决定，决定不予国家赔偿。原告刘旺明、郭安香、杨环、刘某1收到该国家赔偿决定后不服，向本院提起诉讼。
本院认为，本案的争议焦点为：一、被告邵东县公安局对刘某2采取强制隔离戒毒措施是否合法的问题。二、刘某2的死亡被告邵东县公安局是否存在赔偿责任的问题。
一、关于被告邵东县公安局对刘某2作出的强制隔离戒毒决定是否合法的问题。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项规定：吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；……。同时，该法第四十七条第一款规定：强制隔离戒毒的期限为二年。……。本案中，刘某2在社区戒毒期间吸食、注射毒品，被告邵东县公安局对其作出强制隔离戒毒二年的决定，该决定系证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。同时，被告邵东县公安局在将刘某2交于邵东县强制隔离戒毒所执行强制隔离戒毒时又对刘某2进行了入所体检，检查意见是可以入所。所以，原告刘旺明、郭安香、杨环、刘某1认为被告邵东县公安局对刘某2采取强制隔离戒毒措施违法的观点，本院不予支持。
二、关于刘某2的死亡被告邵东县公安局是否存在赔偿责任的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;(二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;(三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;（四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。由此可见，只有在行政机关及其工作人员在行使行政职权时有上列侵犯人身权情形之一的，受害人才有取得赔偿的权利。本案中，刘某2在邵东县强制隔离戒毒所戒毒期间反映身体不舒服时，该所工作人员带其到县中医院进行治疗，经查并无异常。2016年4月16日上午11时29分左右，刘某2在就餐时突发疾病，该所狱医积极指导同监室人员采取急救措施，并及时拨打120急救电话组织急救，后经法医学鉴定为心源性猝死。由此可见，被告邵东县公安局及其工作人员在行使行政职权时并未侵犯刘某2的人身权，原告刘旺明、郭安香、杨环、刘某1没有取得赔偿的权利，故被告邵东县公安局对刘某1的死亡不应承担赔偿责任。
综上，原告刘旺明、郭安香、杨环、刘某1请求人民法院撤销被告邵东县公安局对其作出的国家赔偿决定且判令被告邵东县公安局支付四原告赔偿金2349850元的诉讼请求，没有事实依据和法律根据，本院不予支持，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、驳回原告刘旺明、郭安香、杨环、刘某1要求撤销被告邵东县公安局于2016年6月21日对其作出的邵东公赔决字（2016）0002号国家赔偿决定的诉讼请求；
二、驳回原告刘旺明、郭安香、杨环、刘某1要求判令被告邵东县公安局支付其赔偿金2349850元的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告刘旺明、郭安香、杨环、刘某1负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 唐 胜
审 判 员 刘冬其
人民陪审员 王寿乔
二〇一六年十二月二十九日
代理书记员 刘 锦
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条
被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。