河南省驻马店市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）豫17民终601号
上诉人（原审原告）泌阳县泌水街道办事处桥上居民委员会鲁庄组。
代表人张庆举，任该组组长。
上诉人（原审原告）泌阳县泌水街道办事处桥上居民委员会桥上组。
代表人关文柱，任该组组长。
上诉人（原审原告）泌阳县泌水街道办事处桥上居民委员会陈庄组。
代表人陈多柱，任该组组长。
上诉人（原审原告）泌阳县泌水街道办事处桥上居民委员会常院组。
代表人刘善云，任该组组长。
上诉人（原审原告）泌阳县泌水街道办事处桥上居民委员会温庄组。
代表人陈新本，任该组组长。
上诉人（原审原告）泌阳县泌水街道办事处桥上居民委员会关庄组。
代表人赵运更，任该组组长。
上诉人（原审原告）泌阳县泌水街道办事处桥上居民委员会王庄组。
代表人张新本，任该组组长。
上诉人（原审原告）泌阳县泌水街道办事处桥上居民委员会吕庄组。
代表人吕海宽，任该组组长。
以上八上诉人委托代理人袁文灿，河南博涛律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）苏天合，男，1938年3月9日出生，汉族，农民，住泌阳县。
被上诉人（原审被告）王瑞云，男，1937年9月4日出生，汉族，农民，住址同上。
被上诉人（原审被告）胡明堂，男，1950年4月4日出生，汉族，农民，住址同上。
被上诉人（原审被告）吴付群，男，1962年7月8日出生，汉族，农民，住址同上。
被上诉人（原审被告）吴长运，男，1969年10月10日出生，汉族，农民，住址同上。
被上诉人（原审被告）张青林，男，1937年1月15日出生，汉族，农民，住址同上。
被上诉人（原审被告）王凤章，男，1931年5月28日出生，汉族，农民，住址同上。
被上诉人（原审被告）赵根，男，1989年5月21日出生，汉族，农民，住址同上。
被上诉人（原审被告）张庆刚，男，1960年5月6日出生，汉族，农民，住址同上。
被上诉人（原审被告）张金龙，男，1967年12月21日出生，汉族，农民，住址同上。
被上诉人（原审被告）张青法，男，1947年8月20日出生，汉族，农民，住址同上。
被上诉人（原审被告）马举旺，男，1934年2月2日出生，汉族，农民，住址同上。
被上诉人（原审被告）万朝记，男，1968年10月4日出生，汉族，农民，住泌阳县古城街道办事处。
被上诉人（原审被告）张庆堂，男，1948年4月10日出生，汉族，农民，住址同上。
被上诉人（原审被告）白春银，男，1971年2月19日出生，汉族，农民，住址同上。
以上十五被上诉人委托代理人禹敬业，河南博涛律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）胡国成，男，1959年2月2日出生，汉族，农民，住泌阳县，系原审被告胡明清之子。
被上诉人（原审被告）胡国兵，男，1961年11月8日出生，汉族，住泌阳县，系原审被告胡明清之子，身份证号4128221961********。
被上诉人（原审被告）泌阳县泌水街道办事处桥上居民委员会。
法定代表人胡明喜，该居民委员会主任。
被上诉人（原审被告）泌阳县泌水街道办事处桥上居民委员会高庄组。
代表人胡明喜，该居委会包组干部。
上诉人泌阳县泌水街道办事处桥上居民委员会鲁庄组、桥上组、陈庄组、常院组、温庄组、关庄组、王庄组、吕庄组因与被上诉人苏天合、王瑞云、胡明堂、吴付群、胡明清、吴长运、张青林、王凤章、赵根、张庆刚、张金龙、张青法、马举旺、万朝记、张庆堂、白春银、泌阳县泌水街道办事处桥上居民委员会、泌阳县泌水街道办事处桥上居民委员会高庄组返还原物纠纷一案，不服河南省泌阳县人民法院（2014）泌民重初字第00035号民事裁定，向本院提起上诉。胡明清在诉讼过程中死亡，本院依法通知其继承人参加诉讼，其四个女儿胡国琴、胡国云、胡其云、胡国莲及孙子胡瑞臣、孙女胡瑞珍（以上二人系胡明清已去世儿子胡国运的子女。）均不愿意参加诉讼且明确表示放弃实体权利，其儿子胡国成、胡国兵参加诉讼。本院依法组成合议庭审理了本案。
原审法院审理查明，1969年，桥上居民委员会（原泌阳县赊湾乡陈庄大队）根据当时的政策，兴办了大队林场。因为大队没有土地，就让各个村组（当时的小队）兑地。常院组兑地4亩，吕庄组兑地7亩，王庄组兑地6亩，陈庄组兑地10亩，王炎庄组兑地3亩，高庄东组兑地3亩，高庄西组兑地5亩，关庄南组兑地4亩，关庄北组兑地4亩，桥上组兑地7亩，鲁庄组兑地7亩，温庄南组兑地4亩，温庄北组兑地4亩，总计各个组兑地70亩。（不包括兑地范围内的荒地）。1982年，桥上村委（现在的桥上居民委员会）兴办的林场解散。高庄东组和西组向桥上村委要回了给林场兑的土地8亩。自1982年，村委林场解散时，鲁庄等八个村组就一直向桥上村委要求，退回办林场占用的土地。桥上村委一直没有答复。1992年，王闫庄组向村委要回办林场占用的土地3亩。2013年4月，为追回桥上居民委员会所占用的土地，八村组向泌阳县人民政府申请确权。经泌阳县国土资源局主持调解，八村组和桥上居民委员会达成调解协议。主要内容为“争议的土地南至外环路，西至南端至看守所，北端至高庄地，北至西端至高庄地，东端至东河头，东至下湾地。面积产量地70亩，荒地10亩（以实际丈量为准）。该范围内的土地所有权属原被占用土地的八原告农民集体所有。土地使用权由八原告各村组以原始底册记载享有。”在八村组清理协议书确定范围内的土地时，发现协议书确定的范围内的土地由他人占用。苏天合占用的土地东西长103米，南北宽76.5米，合11.946亩，南至大路沟、北至胡明清地边，东至王闫庄地边、西至高庄地边。吴付群、吴长运、王凤章、赵根、张庆刚等五人占用的八亩窑土地南北长151米，东西宽48米，合10.882亩，南至大路、北至二亩窑地边、东至坡、西至沟。张青法占用的果角条土地南北长151米，东西宽南头5.5米、北头3.6米，合1.316亩，南至大路、北至二亩窑地边、东至地埂、西至地埂。张金龙占用的二亩窑土地南北长45.2米、东西宽东边31.9米、西边55.5米，合2.811亩。南至八亩窑地边、北至田窑地边、西至大路、东至坡。张金龙、白春银、张庆堂三人占用的果角条土地南北长150米，东西宽12.9米，合2.905亩。南至二亩窑地边、北至郭黎明承包土地的地埂、东至水沟、西至张清法承包地的地埂。王瑞云、胡中亭、吴付群等三人占用的土地南北长99.5米，东西宽44.3米，合6.618亩，南至大路、北至胡明清承包地的地边、东至苏天合承包地的地边、西至地埂。胡明清占用的土地南北长63.6米，东西宽63米，合6.016亩。南至苏天合承包地的地边、北至高庄地边、西至高庄地边、东至河边。马举旺占用的土地0.6亩。东至八亩窑西边、西至沟、南至沟、北至沟。万朝记占用的土地1.3亩。南至地埂、北至地埂、东至郭黎明养殖厂、西至苏天合承包地南头地边。张清林占用土地1.5亩。南至高庄地边、北至大路、东至菜棚、西至高庄地边。经八村组多次通知，要求十六被告将占用的土地返还给八村组。十六被告拒绝履行返还土地。另查明，苏天合占用土地约11.946亩，其认可是承包桥上村委土地并同意退回。吴付群耕种坝埂地约2.38亩；王瑞云耕种的坝埂地约2.38亩土地；胡明清耕种的坟埂土地约1.78亩；张庆春耕种的庆堂门前土地2.64亩；张庆堂耕种的3.92亩土地，上述土地五被告均证实是在1992年8月高庄村组在统一土地调整时分得的责任田。张清林现耕种土地原系马举兴在1992年土地调整时分得的小栓地责任田约2.67亩，双方为耕种方便进行了土地互换。另根据2013年7月20日泌水街道办事处桥上居民委员会占用林场荒地统计，张庆堂占用二亩窑北边九个横头下路荒地八分，白春银占用果角条东边荒地一亩，张青发占用角条东边荒地六分，张金龙占用角条东边荒地八分，胡明堂占用老堰塘北埂荒地四分。
泌阳县法院重审中，泌水街道办事处桥上居委会高庄组对2013年4月29日在国土资源局主持下泌水街道办事处桥上居委会及所辖八村组达成的泌国土调字（2013）第01号土地权属争议案件调解协议书，向本院提起请求确认无效诉讼请求，本院裁定驳回起诉。
上述事实，有当事人陈述、证人证言、调解协议书、裁定书等证据在卷，足以认定。
原审法院认为，泌阳县泌水街道办事处桥上居委会吕庄组、常庄组等八原告向本案十六被告主张返还土地的依据是2013年4月29日在泌阳县国土资源局主持下，泌阳县泌水街道办事处桥上居委会吕庄组、常院组、陈庄组、关庄组、高庄组、王庄组、桥上组、鲁庄组与泌水街道办事处桥上居委会达成的泌国土调字（2013）第01号土地权属争议调解协议书。泌阳县赊湾乡桥上村委（现泌阳县泌水街道办事处桥上村委）在1982年兴办林场解散后，对征用相关村组土地位置及亩数由于存在争议，该调解书虽对争议双方的土地进行了四至范围内的划分，但该调解协议书并非政府部门的确权文书，原告请求被告占用土地的权属不清。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项，经院审判委员会讨论决定，裁定驳回泌阳县泌水街道办事处桥上居委鲁庄组、桥上组、陈庄组、常院组、温庄组、关庄组、王庄组、吕庄组的起诉。
上诉人泌阳县泌水街道办事处桥上居民委员会鲁庄组、桥上组、陈庄组、常院组、温庄组等八个村民组不服原裁定，向本院上诉称，泌国土调字（2013）第01号土地权属争议调解协议书具有法律效力，是土地登记的依据，原审法院认定该调解协议书不是政府部门的确权文书错误。综上，请求二审法院撤销泌阳县人民法院（2014）泌民重初字第00035号民事裁定书，指令泌阳县人民法院继续审理本案。
被上诉人苏天合等十五人答辩称，泌国土调字（2013）第01号调解协议书无效：一、该调解协议程序违法，调解书中注明申请人有高庄组，但政府部门没有通知高庄组参与调解；二、该调解协议内容违法，原林场占地现在是由郭黎明、苏天合在耕种，该调解协议约定的结果却是将郭黎明耕种的土地排除在外；三、该调解协议书只是各方当事人间的协议，并非政府部门的确权文书。综上，原审法院处理正确，请求二审法院予以维持。
被上诉人胡国成、胡国兵、泌阳县泌水街道办事处桥上居民委员会、泌阳县泌水街道办事处桥上居民委员会高庄组未答辩。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。本案中，上诉人泌阳县泌水街道办事处桥上居委会鲁庄组、桥上组等八组在泌阳县国土资源局的主持下，于2013年4月29日与泌阳县泌水街道办事处桥上居委会达成泌国土调字（2013）第01号土地权属争议调解协议书，就争议土地的所有权问题达成一致意见。根据中华人民共和国国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第二十五条的规定，调解书经双方当事人签名或者盖章，由承办人署名并加盖国土资源行政主管部门的印章后生效，生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据，故关于争议土地的所有权问题已经政府部门处理。本案是上诉人起诉被上诉人要求返还被占用土地，人民法院应当进行审理。关于被上诉人辩称该调解协议无效的问题，属实体问题，不在本案审理范围。综上，上诉人的上诉理由成立，应予支持，原审法院裁定驳回起诉错误，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十一条之规定，裁定如下：
一、撤销泌阳县人民法院（2014）泌民重初字第00035号民事裁定书；
二、指令泌阳县人民法院对本案进行审理。
审判长 孙卫国
审判员 王巧莉
审判员 王 静
二〇一六年三月二十一日
书记员 董福林