安徽省马鞍山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）马行初字第00045号
原告马鞍山市海川酒业商行，住所地安徽省马鞍山市花山区。
负责人李丽。
委托代理人吴何军，安徽古圣律师事务所律师。
委托代理人管文虎，安徽古圣律师事务所律师。
原告朱迎春，男，汉族，1980年2月19日出生，住安徽省马鞍山市花山区。
委托代理人吴何军，安徽古圣律师事务所律师。
委托代理人管文虎，安徽古圣律师事务所律师。
被告马鞍山市花山区人民政府，住所地安徽省马鞍山市花山区。
法定代表人王平，该区区长。
委托代理人单涛，该区工作人员。
委托代理人徐亮，安徽明博律师事务所律师。
原告马鞍山市海川酒业商行（以下简称海川商行）、朱迎春因要求确认被告马鞍山市花山区人民政府（以下简称花山区政府）于2015年10月12日强制拆除其房屋违法，于2015年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2015年11月30日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月6日依法公开开庭审理了本案。原告海川商行的负责人李丽、朱迎春及其委托代理人吴何军、管文虎，被告花山区政府的委托代理人单涛、徐亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告花山区政府于2015年10月12日对海川商行的所在地朱迎春户的住房实施了强制拆除行为。
原告海川商行起诉称，原告朱迎春与海川商行个体业主李丽系夫妻，位于被征集体土地上的朱迎春户的房屋用于妻子李丽经营海川商行。由于涉案集体土地征收，2015年8月5日，原告朱迎春与花山区石塘整体搬迁二期地块工作组签订房屋拆迁补偿协议。协议中的格式条款虽然明确约定原告应于2015年8月15日前将房屋搬迁完毕，交出被征土地，但由于涉及海川商行的物品搬迁安置问题，所以双方在协议签订时补充了一条：此协议待海川商行搬迁安置结束后方可拆迁。协议签订后，因海川商行搬迁安置问题未能解决，2015年10月8日，花山区石塘整体搬迁二期地块工作组向原告下达了限期交房让地通知，原告与被告多次协商未果。2015年10月12日，被告在未履行任何程序的情况下，强制拆除了原告的房屋，并将原告房屋内的所有财产包括海川商行的所有物品搬走，给原告造成经济损失。请求人民法院依法确认被告强制拆迁位于花山区霍里街道石塘村民组的马鞍山市海川酒业商行所在房屋的行为违法。
原告朱迎春、海川商行向本院提交的证据有：
1、朱迎春身份证复印件一份，证明原告朱迎春自然人身份信息，诉讼主体适格；
2、组织机构代码证、税务登记证、食品流通许可证、朱迎春与李丽结婚证复印件各一份，证明海川商行个体工商户信息、诉讼主体适格，李丽为海川商行的个体业主，系合法经营，经营场所为花山区霍里街道石塘村民组，朱迎春与李丽为夫妻关系；
3、《房屋拆迁补偿协议》复印件一份，证明花山区霍里街道石塘村民组为拆迁对象，协议内容有拆迁补偿标准及补偿金额，协议后面注明海川商行搬迁安置结束后方可拆迁；
4、《限期交房让地通知》复印件一份，证明原告被要求于2015年10月9日前办理交房让地手续，但没有提及海川商行的搬迁安置问题；
5、《损失清单》复印件一份，证明因涉案房屋被拆，给海川商行造成的损失情况；
6、光盘，证明涉案房屋被强拆的事实；
7、原告申请的出庭证人朱龙发证言，证明强拆当天晚上，没有人管理店里饮料。
被告花山区政府未向本院提交书面答辩状，其当庭答辩称，原告诉称被告强制拆迁行为违法于法无据。根据2015年8月5日签订的房屋拆迁补偿协议内容，原告对补偿数额予以认可，并承诺在2015年8月15日之前拆房让地。海川商行使用原告朱迎春的住房，因此，在协议中，原告加了一句话即待海川商行搬迁安置结束后方可拆迁，目的是要求被告给原告海川商行一定的搬迁时间，被告充分考虑了这一点，从2015年8月15日到2015年10月12日近两个月时间，原告一直未将房屋内物品搬走，其行为已明确表明，其不愿意交出被征土地。原告的行为违反了房屋拆迁补偿协议的约定，被告对其房屋按协议予以助搬助拆，符合双方合同的约定，不存在违法的行为。
被告花山区政府于2015年12月15日向本院提交以下证据：
1、安徽省人民政府于2006年12月28日作出的皖政地（2006）947号《关于瑞慈医院及附属国际老年××中心工程建设用地的批复》、安徽省马鞍山市人民政府于2013年7月25日作出的2013年第69号《马鞍山市人民政府征收土地方案公告》复印件各一份；
2、朱家来、朱迎春、朱迎杰户征迁资料：朱家来身份证、朱家来户常住人口登记卡、朱家来与余来喜离婚证书、朱家来与余来喜离婚协议书、朱家来户的《马鞍山市国家建设用地征迁费用补偿表》、朱家来户的《被征迁房屋合法性认定表》、朱迎春身份证、李丽身份证、余来喜户常住人口登记卡、朱迎春与李丽结婚证、马鞍山市公安局霍里派出所《证明》复印件各一份，《被征收人享受住房福利情况核查情况汇总表》复印件二份、花山区霍里镇霍里村民委员会出具的《证明》复印件三份、花山区霍里镇街道居民委员会出具的《证明》复印件四份、朱迎春户的《马鞍山市国家建设用地征迁费用补偿表》复印件一份、朱迎春户的《被征迁房屋合法性认定表》复印件一份、朱迎春户的《分立户申请审批表》复印件一份、朱迎杰与梁莹莹身份证复印件各一份、朱迎杰与梁莹莹结婚证复印件一份、朱欣蕊出生医学证明及独生子女证明复印件各一份、博望区丹阳镇薛镇村民委员会出具的《证明》复印件一份、朱迎杰户的《马鞍山市国家建设用地征迁领取费用补偿表》复印件一份、朱迎杰户的《被征迁房屋合法性认定表》复印件一份、朱家来与余来喜朱迎春朱迎杰的《征迁建（构）筑物、附着物调查登记表》复印件一份；
3、《房屋拆迁补偿协议》复印件一份；
4、《石塘整体搬迁（二期）项目房屋补偿费发放一览表》复印件一份；
5、《限期交房让地通知》复印件一份。
以上证据证明被告拆迁行为的合法性，且被告已对原告依法进行了补偿，原告在签定协议后，未依据协议内容履行交出土地的义务。
6、《调查笔录》复印件三份，证明2015年10月12日，被告在对原告物品进行助搬助拆时，由马鞍山市花山区司法局工作人员进行全程录像，对物品进行清理保存；
7、《物品登记表》复印件一份；
8、光盘一份。
证据7、8证明被告对当时搬迁行为的录像记录，原告没有因被告的拆除行为产生任何直接损失。
经庭审质证，被告对原告提供的证据的质证意见为：证据1真实性没有异议，朱迎春不是本案的适格主体；证据2真实性无异议，根据2015年7月13日对朱迎春户作出的《马鞍山市国家建设用地征迁费用补偿表》及马鞍山市土地征收补偿标准，被告对海川商行已进行了补偿；证据3真实性没有异议，海川商行已经补偿，因此协议中所注明搬迁安置结束后方可拆迁这句话，系原告自己所写，被告给原告一定搬迁时间，原告未在协议约定的时间内予以搬迁；证据4被拆房屋并非海川商行所有，所以被征迁主体是包括朱迎春在内的几户，而海川商行仅是占用了涉案房屋；证据5、6对于损失清单和光盘，被告认为损失清单系原告自行制作的，如果在光盘中有反映，可以作为物品损失，如仅有损失清单载明的在没有其他相关证据证明的物品，按照国家赔偿法的相关规定不予赔偿；被告认为原告申请的出庭证人所作的证言与本案不具有关联性。原告对被告提供的证据的质证意见为：证据1真实性、合法性不持异议，被告没有及时按照征地方案进行补偿安置；证据2拆迁资料没有异议，朱迎春和李丽没有正式工作，海川商行拆除后，两人没有生活来源；证据3真实性没有异议，对协议中附加约定条款，在海川商行没有搬迁之前不能进行拆迁；证据4住宅补偿原告没有异议，被告没有按照补充约定内容履行，被告的助搬助拆行为没有法律依据；证据5不具有合法性，不能作为行政机关实施行政行为的依据；证据6形式不合法，内容不真实，调查笔录的内容和其提供的录像、物品登记表之间存在差异。物品清点、保全不能等同于法律意义上的证据保全。调查笔录是职业律师按照一定程序走访相关证人时某的，证人应当到庭作证，根据法律规定，该组证据不能作为定案依据；证据7真实性有异议，与原告的损失存在明显的出入；证据8真实性有异议，不能反映原告的物品全貌。
本院对证据作如下确认：原告提交的证据1、2、3、4真实与本案具有关联性，证据5、6系原告制作的视听资料及物品清单与本案具有关联性，证据7与本案不具有关联性；被告提交的证据1、2、3、4、5真实与本案具有关联性，证据6系被告的代理人制作的调查笔录，是在被告的行政行为作出后作出的，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条第（一）项的规定，该证据不能作为认定被诉行政行为合法的依据；证据7、8系被告制作的视听资料及物品清单与本案具有关联性。
经审理查明，原告朱迎春的父亲朱家来、母亲余来喜、弟弟朱迎杰，朱迎春与海川商行的经营者李丽为夫妻。朱家来、余来喜、朱迎春、朱迎杰的住房位于安徽省马鞍山市花山区霍里街道冯庄村石塘队。从登记机关马鞍山市花山区市场监督管理局于2012年5月30日颁发的营业执照显示，海川商行系个体工商户，经营者为李丽。马鞍山市工商行政管理局花山分局于2012年5月30日颁发给海川商行的《食品流通许可证》载明的经营范围为，预包装食品兼散包装食品批发兼零售，其经营场所设在安徽省马鞍山市花山区霍里街道石塘54号，即原告朱迎春户的住房内。安徽省人民政府于2006年12月28日作出皖政地（2006）947号《关于瑞慈医院及附属国际老年××中心工程建设用地的批复》，批准马鞍山市人民政府在花山区霍里镇境内，转用并征收农民集体农用地13.3816公顷（其中耕地10.5546公顷），征收农民集体建设用地8.0205公顷，以上合计批准建设用地21.4021公顷，出让给瑞慈（马鞍山）发展有限公司，用于瑞慈医院及附属国际老年××中心工程建设。安徽省马鞍山市人民政府于2013年7月25日作出2013年第69号《马鞍山市人民政府征收土地方案公告》，将安徽省人民政府的批复内容及有关事项予以公告。朱家来、余来喜、朱迎春、朱迎杰的住房位于本次征地公告所列范围。2015年7月13日，土地征收部门对朱迎春户作出《马鞍山市国家建设用地征迁费用补偿表》等，对涉案房屋等予以补偿。同时，以连家店的形式对海川商行予以补偿。2015年8月5日，征收部门作为甲方与作为乙方的朱家来、余来喜、朱迎春、朱迎杰签订了《房屋拆迁补偿协议》，根据协议内容，乙方的房屋及附属物的拆迁补偿费为1641480.5元，各项奖励费、补偿金额为170000元。协议第四条补偿金额支付条件和方式为：1、乙方必须配合项目工作组尽快完善相关报批所有证件和资料，经花山区征管局按规定程序审批后，甲方支付乙方房屋及附属物1641480.5元，作为乙方前期搬家费用。2、自本协议签订之日起至2015年8月15日前，乙方将房屋搬迁完毕，交出房屋，由甲方验收合格后，按照交房验收顺序，开具房屋验收单。甲方向乙方支付各项奖励及补助费170000元。协议第六条约定：若乙方不能在2015年8月15日之前交房并验收合格，甲方可采取助搬助拆的方式，将乙方房屋拆除。在乙方签字盖章处，附加了一句话：此协议待海川酒业搬迁安置结束后方可拆迁。此后，原告在协议约定的期限内没有拆房让地。2015年10月8日，花山区石塘整体搬迁二期地块工作组向朱家来、朱迎春、朱迎杰下达了限期交房让地通知，要求其于2015年10月9日前到现场工作组办理交房让地手续，逾期不办理，将采取相关措施。2015年10月12日，被告花山区政府根据协议组织人员对朱迎春户的房屋进行拆除，并将海川商行的物品存放在花山区霍里街道居民委员会。2015年12月9日，花山区石塘整体搬迁二期工作组给原告邮寄了EMS特快专递，将其作出的领取物品通知单邮寄给原告，告知原告领取存放在花山区霍里街道居民委员会的属于海川商行的物品，原告未领取。原告朱迎春、海川商行向本院提起行政诉讼，要求依法确认被告强制拆除花山区霍里街道石塘村民组的马鞍山市海川酒业商行所在房屋的行为违法。
本院认为，本案的争议焦点为：朱迎春是否具备本案的原告主体资格；被告花山区政府于2015年10月12日对海川商行所在的原告朱迎春户的房屋实施强制拆除的行为是否合法。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据本案查明的事实，能认定被告拆除的海川商行所在的房屋系朱迎春所有的住房。因此，朱迎春具备本案的原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。花山区政府组织人员对涉案房屋实施了强制拆除行为，其是本案的适格被告。本案因土地行政征收行为而引起的强制拆除行为，原告在获到补偿后，在规定的时间内没有交出被征土地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。根据以上规定，对违反土地管理法律、法规规定，应由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案被告花山区政府在国土部门没有作出相应的行政行为，尚未申请人民法院强制执行的情况下，于2015年10月12日对原告海川商行的所在的房屋实施强制拆除，违反法律规定。本案原告所在的房屋已被强制拆除，不具有可撤销内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，对行政行为违法，但不具有可撤销内容的，应当确认行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告花山区政府于2015年10月12日对位于花山区霍里街道石塘村民组的马鞍山市海川商行所在房屋实施强制拆除的行为违法。
案件受理费50元，由被告马鞍山市花山区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 袁国庆
审 判 员 夏雪梅
代理审判员 张鹏鹏
二〇一六年三月二十三日
书 记 员 毕亮亮
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。