德阳市旌阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0603行初36号
原告成都市标点制版印务有限责任公司，住所地四川省成都金牛高新技术产业园区科兴北路39号。
法定代表人符顺德，总经理。
委托代理人王瑞，四川法典律师事务所律师。
委托代理人罗泽伟，四川法典律师事务所律师。
被告德阳市旌阳区财政局，住所地四川省德阳市黄河东路259号。
法定代表人曾德全,局长。
委托代理人袁长平，四川宗元律师事务所律师。
委托代理人李强，四川宗元律师事务所律师。
原告成都市标点制版印务有限责任公司（以下简称成都标点公司）请求撤销被告德阳市旌阳区财政局（以下简称区财政局）德市旌财罚[2017]3号行政处罚决定书一案，本院于2017年4月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年5月18日公开开庭审理了本案。原告成都标点公司的委托代理人罗泽伟，被告区财政局分管负责人闫春颖、被告区财政局的委托代理人袁长平、李强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年3月3日，被告区财政局以原告成都标点公司在参与项目编号为JYQZC（2016）28号第四次政府采购活动中，响应文件中提供的设备证明材料（设备购买发票）为虚假材料为由，对成都标点公司作出德市旌财罚〔2017〕3号行政处罚决定书。
原告成都标点公司诉称，原告系中共德阳市旌阳区委党史研究室《中国共产党旌阳历史（1921-1984）》和《汶川特大地震德阳市旌阳区抗震救灾志》印刷出版服务采购项目（采购项目编号为JYQZC（2016）28号第四次）的供应商之一。因采购项目其他供应商之一自贡市华华广告印务有限公司认为原告涉嫌提供虚假材料谋求中标投诉至被告区财政局处，被告遂对原告被投诉涉及事项进行调查。调查后，被告认为原告在本次采购活动的响应文件中提供的设备证明材料（设备购买发票）为虚假材料。2017年3月3日，被告作出德市旌财罚〔2017〕3号行政处罚决定书，对原告处以中标、成交无效，罚款0.2万元，列入不良行为记录名单，禁止参加政府采购活动二年的行政处罚。原告认为，被告作出的行政处罚认定事实错误，适用法律错误。原告客观上拥有四色印刷机，具有本次招标的履约能力，被告应当从客观事实作为认定依据。且被告的行政处罚事实上致使原告无法继续经营，处罚不当。故请求法院撤销被告作出的该行政处罚决定。
原告成都标点公司没有向本院提交证据。
被告区财政局答辩称，1.经被告调查核实，原告成都标点公司在2016年11月7日提交的响应文件中提供虚假材料的违法事实是清楚的。四川省国家税务局于2017年1月23日认定原告提交的“德国海德堡4C胶印机”购置发票（代码为：5100013441）不符合编码规定，不属于合法合规的增值税普通发票。原告在投标时并无响应文件中标明的“德国海德堡4C胶印机”，其生产区现存的“海德堡CD102胶印机”在设备型号、购买价格、购买的厂家等方面均与前述设备不一致。原告无法提供响应文件中标明的“德国海德堡CD102胶印机”的购买合同、财务入账记录、款项支付凭证及税务抵扣资料，仅有的购买票据（代码为：5100013441）也被证实为虚假材料。同时，设备的供货商四川省印刷物资工业公司在国家企业信用信息公示系统和四川省工商管理局企业公示信息系统中无记录，被告向该公司邮寄的函件也因无人收取而被退回。2.被告的处罚行为程序合法，充分保障了原告的合法权益。被告于2016年11月16日受理自贡华华广告印务有限公司的举报，同月18日向原告送达了举报信及被举报事项作出说明通知书。后被告就原告的被举报的违法事实依法向四川省国家税务局、成都市金牛区国家税务局、四川省工商行政管理局等相关职能部门进行了调查取证，并对举报人和原告进行了询问。2017年2月21日，被告依法向原告送达了行政处罚告知书，并告知其依法享有的权利，在程序上充分保证了原告的合法权益，处罚程序合法。3.被告依据《政府采购法》第77条之规定，对原告的违法行为作出处罚决定，适用法律正确，处罚结果合法、合理。综上，请求法院维持被告作出的德市旌财罚[2017]3号行政处罚决定书。
被告区财政局向本院提供了以下证据：组织机构代码证，自贡华华公司举报资料及送达回证，招标文件及响应文件嗟商文件（部分）、中标通知书、调查资料，标点公司情况说明及询问笔录，询问笔录（自贡华华公司）及告知资料，四川省国家税务局关于购买发票的说明，向金牛区国税局、四川省工商行政管理局取证及往来函件，行政处罚决定告知书，成都标点公司异议，行政处罚决定书及送达资料，相关法律依据等。
经庭审质证，原告对被告提交的招标文件及响应文件磋商文件（部分）、向金牛区国税局、四川省工商行政管理局取证及往来函件、询问笔录（自贡华华公司）提出异议，本院认为，招标文件及响应文件嗟商文件（部分）系原告向被告提供，被告提供其中的部分文件并不影响其作为证据的效力；被告向金牛区国税局、四川省工商行政管理局取证及往来函件，虽然金牛区国税局、四川省工商行政管理局未向被告书面回复，但并不影响其作为被告调查取证的证据；询问笔录（自贡华华公司）的制作符合法律规定的要件，本院予以确认。原告对被告提供的其余证据的真实性没有异议，本院予以确认。
经审理查明，2016年11月11日，德阳市旌阳区政府采购中心举办《中国共产党旌阳历史（1921-1984）》和《汶川特大地震德阳市旌阳区抗震救灾志》印刷出版服务项目竞争性磋商，后经磋商小组依据磋商文件要求对响应文件评审比较参考标底，综合评议，确定原告成都标点公司为该项目的成交单位。2016年11月14日，自贡市华华广告印务有限公司向被告区财政局举报原告成都标点公司在参加“旌阳区中共德阳市旌阳区委党史研究室《中国共产党旌阳历史（1921-1984）》和《汶川特大地震德阳市旌阳区抗震救灾志》印刷出版服务”（项目编号：JYQZC（2016）28号第四次）政府采购的投标活动中，提交的海德堡四色印刷机购买发票涉嫌虚假。2016年11月16日，被告受理了该举报。2016年11月18日，德阳市旌阳区政府采购中心向原告发出被举报事项作出说明通知书，要求原告在限期内（2016年11月22日）以书面形式向被告作出说明，并提交相关证据、依据等材料。2016年11月22日，原告向被告作出情况说明：“提交的海德堡四色印刷机设备购买发票复印件为多年前复印留存的，该发票原件已经遗失”，并向被告提交了收据、产品购销合同、固定资产明细、增值税普通发票、设备照片及生产厂房照片等证据。2016年11月24日，原告向被告提交了承诺函及设备照片。后被告分别向原告及举报人进行了调查取证。2017年1月13日，被告向四川省国家税务局调查取证，请求对原告在投标活动中提供的海德堡四色印刷机设备购买发票（发票代码5100013441、发票号码00245146）的真伪予以甄别，2017年1月23日，四川省国家税务局向被告回函，认为“代码为5100013441的四川省增值税普通发票不符合发票编码规定，不属于合法合规的增值税普通发票”。同时，被告又向四川省工商行政管理局邮寄函件调查取证，请求对原告提供的设备供应商四川省印刷物资工业公司进行核实，后经查证四川省印刷物资工业公司在国家企业信用信息公示系统和四川省工商管理局企业公示信息系统中无记录。2017年2月14日，被告再次询问了原告。2017年2月21日，被告向原告作出行政处罚告知书。2017年3月3日，被告作出德市旌财罚〔2017〕3号行政处罚决定书，对原告处以“中标、成交无效，采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，即0.2万元罚款，列入不良行为记录名单，禁止参加政府采购活动二年（从2017年2月21日起至2019年2月20日止）”的行政处罚。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告成都标点公司与被告区财政局对原告在参加德阳市旌阳区政府采购中心的项目竞争性磋商活动中，提供虚假的增值税普通发票的基本事实没有异议。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条的规定“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚”。被告区财政局接到举报后，对举报情况进行了调查、取证，最终确定原告成都标点公司向被告区财政局提交的代码为“5100013441”的四川省增值税普通发票被认定为不符合发票编码规定，不属于合法合规的增值税普通发票。被告依据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款“供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；……”之规定，对原告提供虚假材料的行为作出相应处罚，符合法律规定。被告区财政局根据原告成都标点公司提供虚假材料的违法行为，对原告处以“中标、成交无效，采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，即0.2万元罚款，列入不良行为记录名单，禁止参加政府采购活动二年”的行政处罚，符合《行政处罚法》第四条第二款“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”的规定。综上，被告区财政局对原告成都标点公司作出的行政处罚行政行为，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法、处罚得当。原告请求予以撤销的理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告成都市标点制版印务有限责任公司的诉讼请求。
本案应征收案件受理费50元，由原告成都市标点制版印务有限责任公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。
审 判 长 陈 雪 梅
代理审判员 王 璐
人民陪审员 陈 福 蓉
二〇一七年六月八日
法官 助理 廖燕萍书记员代正琼