广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0103行初65号
原告邱洁泉，男，1974年5月10日出生，汉族，住南宁市青秀区。
委托代理人陈立俸，广西欣源律师事务所律师。
被告南宁市公安局交通警察支队十二大队，住所地：南宁市西乡塘区新阳路235号。
负责人严志明，该大队大队长。
委托代理人盘绍明，该大队副大队长。
委托代理人江山，南宁市公安局交通警察支队法制大队大队长。
原告邱洁泉不服被告南宁市公安局交通警察支队十二大队（以下简称南宁市交警十二大队）作出的道路行政处罚一案，于2016年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月8日立案后，于2016年7月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月7日公开开庭审理了本案。原告邱洁泉及其委托代理人陈立俸，被告的委托代理人盘绍明、江山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告南宁市交警十二大队于2016年5月30日对原告邱洁泉作出编号4501001711967944《公安交通管理简易程序处罚决定书》，该决定书的主要内容为：被处罚人邱洁泉，机动车驾驶证档案编号450100763735，机动车驾驶证或居民身份证号码，发证机关广西壮族自治区南宁市公安局交通警察支队车辆管理所，准驾车型B2，车辆号牌桂Ａ×××××，车辆类型轻型普通货车。被处罚人于2016年5月30日20时34分，在南宁市机场高速公路那洪收费站处，实施上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌违法行为（代码17170），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称道路交通安全法）第十一条第一款的规定，根据道路交通安全法第九十五条第一款、第九十条、《广西壮族自治区道路交通安全条例》（以下简称广西道路交通安全条例）第六十五条第一款第一项之规定，决定给予200元罚款。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，本次违法记12分。
原告邱洁泉诉称，2016年5月30日，原告驾驶临时牌照为桂Ａ×××××号轻型普通货车行驶至南宁市机场高速公路那洪收费站处，遇被告执法检查。被告的执法人员黄恒海将原告拦下，以临时牌照过期为由，采用简易程序，对原告处以罚款200元，并扣12分的处罚。执法人员当场向原告出具编号4501001711967944《公安交通管理简易程序处罚决定书》，将原告及车辆放行。原告认为，被告是南宁市公安局交通警察支队的内设机构，无权以自己的名义对原告进行处罚。被告对原告处以罚款200元，并扣12分的行政处罚，罚款数额较大，且扣除12分将直接导致原告失去最高准驾车型的驾驶资格，对原告的权利产生巨大影响，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条及相关法律之规定，不应适用简易程序。且被告向原告出具处罚决定书后，将原告及车辆予以放行，违反了道路交通安全法第九十五条第一款之规定。综上所述，被告的处罚程序违法，处罚措施不合法，依法应予撤销。原告为维护自身合法权益，特诉至法院，请求法院撤销被告向原告作出的编号4501001711967944《公安交通管理简易程序处罚决定书》，本案诉讼费用由被告承担。
原告邱洁泉向本院提供了以下证据：1、《南宁市交警支队各大队办公地址》，证明被告主体及办公地址；2、编号4501001711967944《公安交通管理简易程序处罚决定书》，证明被告适用简易程序对原告进行处罚，程序违法；3、提供组织机构代码数据登记表，证明被告无独立的主体资格；4、《南宁市人民政府关于公布市本级行政执法主体的公告》，证明交通行政处罚的执法主体是交警支队而非大队。
被告南宁市交警十二大队辩称，一、被告对原告的处罚事实清楚，证据确凿。2016年5月30日20时30分许，原告驾驶桂Ａ×××××号小汽车行驶至南宁市机场高速公路那洪收费站时，被被告的执勤民警检查，发现该车未悬挂机动车号牌，而是放置了一张桂Ａ×××××的临时机动车号牌，且该临时号牌的有效期至2016年5月24日，案发时已属无效证件。原告的行为已构成驾驶未悬挂机动车号牌的机动车。二、被告的处罚程序合法。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称道路交通安全法实施条例）第一百零九条第一款规定，被告的执法主体合法。根据道路交通安全法第一百零七条第一款规定，被告适用简易程序正确。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条规定，被告依据程序开具了编号4501001711967944《公安交通管理简易程序处罚决定书》。三、被告对原告作出处罚所依据的法律正确。原告的上述行为，违反了道路交通安全法第十一条第一款“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。”的规定，被告根据道路交通安全法第九十五条第一款、第九十条及广西道路交通安全条例第六十五条第一款第（一）项规定，对原告处200元罚款，适用法律正确。同时，被告根据《机动车驾驶证申领和使用规定》附件2第一条第（五）项规定，予以原告机动车驾驶证记12分，同样适用法律正确。综上所述，被告的处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。恳请人民法院依法予以维持，以维护道路交通安全秩序的管理工作。被告南宁市交警十二大队向本院提供了以下证据、依据：
依据有：1、道路交通安全法实施条例；2、道路交通安全法；3、广西道路交通安全条例；4、《机动车驾驶证申领和使用规定》附件《道路交通安全违法行为记分分值》；5、南宁市机构编制委员会《关于同意南宁市公安局交通警察支队内部增设大队的批复》（南编（2002）47号）。
证据有：1、照片（3张），证明原告的行为违法；2、编号4501001711967944《公安交通管理简易程序处罚决定书》，证明被告作出处罚的程序合法。
经庭审质证，一、被告对原告提供的证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2的关联性有异议，认为该证据不能证明被告的程序违法；对证据3、4的合法性、关联性有异议，认为证据3的提交违反了《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，且根据《中华人民共和国行政处罚法》第十五条规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，并没有规定必须由有组织机构代码证的行政机关实施，而证据4是对南宁市市一级的行政执法主体进行公告，不能排除非南宁市本级的行政机关的执法权，被告不属于市级执法部门，但不等于其不是法定的执法部门。二、原告对被告提供的证据1无异议；对证据2的真实性无异议，但认为被告不能适用简易程序进行处罚。
本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据1真实合法，能够证明被告的名称及住所地情况，本院依法予以确认；证据2来源合法，且与本案具有关联性，能够证明被告对原告作出被诉处罚决定书的事实，本院依法予以确认；证据3不能证明原告所要证明的事项，本院不予确认；证据4与本案无关，本院不予确认。二、被告提供的证据1来源合法，且与本案具有关联性，能够证明本案案发时的情况，原告亦无异议，本院依法予以确认；被告提供的证据2与原告提供的证据2相同，前述已作认定，不再赘述。
经审理查明，2016年5月30日20时34分左右，原告邱洁泉驾驶车辆行驶至南宁市机场高速公路那洪收费站时，被被告南宁市交警十二大队的交通警察拦下检查。在检查中发现，原告驾驶的车辆未悬挂机动车号牌，仅放置了一张桂Ａ×××××临时机动车号牌，该临时机动车号牌的有效期至2016年5月24日。被告认为原告的行为已构成未悬挂机动车号牌上道路行驶的违法行为，遂对其作出编号4501001711967944《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对其罚款200元，记12分。原告因对被告作出的上述处罚决定书不服而向本院提起行政诉讼，并提出前述的诉讼请求，被告则答辩如前。
本院认为：本案中，对于原告邱洁泉在2016年5月30日20时34分左右驾驶未悬挂机动车号牌的车辆上道路行驶，且随车放置的临时机动车号牌已过期的事实，双方当事人均无异议，争议的焦点问题在于被告南宁市交警十二大队是否具备执法主体资格及其作出被诉处罚决定书的程序是否合法、适用法律是否正确。
关于被告是否具备执法主体资格的问题。根据道路交通安全法第五条第一款规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”道路交通安全法实施条例第一百零九条第一款规定：“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；”而根据南宁市机构编制委员会《关于同意南宁市公安局交通警察支队内部增设大队的批复》（南编（2002）47号），被告南宁市交警十二大队系南宁市公安局交通警察支队下设的相当于县级公安机关交通管理部门，负责南宁机场高速公路道路治安和交通秩序管理工作，故其依法具有对其管辖范围内道路交通安全违法行为予以处罚的行政职权，可以以自己的名义作出处罚决定。即，被告作出本案被诉处罚决定，执法主体合法。原告关于被告系南宁市公安局交通警察支队的内设机构，无权以自己的名义对原告进行处罚的观点，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
关于被告的处罚程序是否合法的问题。根据道路交通安全法第一百零七条第一款及公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定，对道路交通违法行为人处以二百元以下罚款的，可以适用简易程序，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条还规定了具体的实施程序。本案中，被告在查明原告违法事实清楚的情况下，适用简易程序实施现场处罚，对原告处以200元罚款，程序合法。至于原告被记12分的问题，根据道路交通安全法第二十四条第一款规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。”公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条第一款规定：“对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。”被告据此在给予原告罚款200元行政处罚的同时，给予原告记12分的处理，符合法律规定，程序并无不当。从上述道路交通安全法第二十四条第一款的规定可见，记分并非行政处罚，而是一种交通管理措施，原告关于被告对其记12分将直接导致其失去最高准驾车型的驾驶资格，对其权利产生巨大影响，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条等法律规定，不应适用简易程序的观点不能成立，本院不予支持。关于被诉处罚决定书适用法律是否正确的问题。根据道路交通安全法第十一条第一款规定：“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。”本案中，原告驾驶未悬挂机动车号牌的车辆上道路行驶，违反了上述规定，已构成交通违法。被告为此依据道路交通安全法第九十条、第九十五条第一款及广西道路交通安全条例第六十五第第一款第（一）项的规定，对原告处以200元罚款，适用法律正确。另依据道路交通安全法实施条例第二十三条第二款规定：“应当给予记分的道路交通安全违法行为及其分值，由国务院公安部门根据道路交通安全违法行为的危害程度规定。”公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4《道路交通安全违法行为记分分值》规定：“一、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：（五）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的，或者故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌的；”被告据此对原告记12分，合法有据。原告认为被告对其出具处罚决定书后将其和车辆放行，违反了道路交通安全法第九十五条第一款之规定。但根据道路交通安全法第九十五条第一款规定：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。”可见，对于上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌、未放置检验合格标志、保险标志或者未随车携带行驶证、驾驶证等的情形，公安机关交通管理部门扣留机动车的目的是为了查明车辆的牌证、标志或者要求当事人补办相应手续等，在当事人提供了相应的牌证、标志或者补办了相应的手续后，公安机关交通管理部门应当及时退还机动车。本案事发时，执勤的交通警察已经查明了原告驾驶的车辆号牌为桂Ａ×××××，并在编号4501001711967944《公安交通管理简易程序处罚决定书》中予以载明，在确定原告合法拥有涉案车辆的情况下，被告作出仅罚款而未扣车的处理，合情合理，亦未损害原告的合法权益，并未违反法律规定。故原告的上述主张不能成立，本院不予采纳。综上所述，被告对原告作出的编号4501001711967944《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿、充分，适用法律、法规正确，程序合法。原告诉请撤销该处罚决定书的理由不能成立，故对其诉讼请求，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告邱洁泉的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告邱洁泉负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时在上诉期限届满之日起七日内到南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，逾期不交又不提出缓交、减交或免交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 滕 莹
审 判 员 骆兴国
人民陪审员 陈凤兰
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 黄 馨
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国道路交通安全法》
第五条第一款国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
第十一条第一款驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。
第二十四条第一款公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。
第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。
第九十五条第一款上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。
第一百零七条第一款对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》
第二十三条第二款应当给予记分的道路交通安全违法行为及其分值，由国务院公安部门根据道路交通安全违法行为的危害程度规定。
第一百零九条第一款对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。
《道路交通安全违法行为处理程序规定》（中华人民共和国公安部令第105号）
第四十一条第一款对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。
第四十二条
《机动车驾驶证申领和使用规定》（中华人民共和国公安部令第139号）
第六十六条第一款对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。
附件4《道路交通安全违法行为记分分值》
一、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：（五）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的，或者故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌的；
《广西壮族自治区道路交通安全条例》
第六十五第第一款第（一）项机动车驾驶人有下列行为之一的，处200元罚款：（一）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的；
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。