福建省泰宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）泰民初字第110号原告泰宁县国土资源局，住所地泰宁县杉城镇东洲路2号，组织机构代码：00379127－4。法定代表人陈增华，该局局长。委托代理人肖友和，该局用地股股长。委托代理人江堪辉，泰宁县法律援助中心律师。被告福建省泰宁县丽泰实业有限公司，住所地泰宁县杉城镇东洲小区4号楼201室。法定代表人林胜开，该公司执行董事。委托代理人陈立意，北京高华律师事务所律师。原告泰宁县国土资源局与被告福建省泰宁县丽泰实业有限公司（以下简称“丽泰公司”）合同纠纷一案，本院于2015年1月20日立案受理后，依法适用简易程序审理，审理过程中转为普通程序，并依法组成合议庭，于2015年5月4日公开开庭进行了审理。原告泰宁县国土资源局的委托代理人肖友和、江堪辉及被告丽泰公司的委托代理人陈立意到庭参加诉讼。审理中，本院变更案由为建设用地使用权出让合同纠纷。本案现已审理终结。原告泰宁县国土资源局诉称，2004年7月23日，泰宁县人民政府批复由原告以挂牌方式出让位于泰宁县城关延桥头3337平方米国有建设用地使用权，用途为商服用地。出让前福建省丽泰房地产开发有限公司（后变更为被告丽泰公司）缴纳了保证金60万元。2005年6月28日，被告以318万元的报价竞得该地块建设用地使用权，并与原告签订了《国有土地使用权出让合同》（合同编号：泰土（2005）16号），约定该宗地的国有建设用地使用权出让价为318万元；合同签字后7日内缴付定金150万元；合同签订后60日内一次性付清土地使用权出让金；不能按时支付出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的0.5‰缴纳滞纳金等。合同签订后，被告未按约定缴纳出让价款。经原告多次催缴，被告于2005年12月26日、2006年1月27日、2006年4月19日分别缴纳出让价款140万元、60万元和118万元。按照合同约定，被告应向原告支付逾期付款的违约金23.166万元，但被告未支付，经原告催缴，被告仍未支付。为此，原告诉至法院，要求确认双方签订的《国有土地使用权出让合同》合法有效；被告支付逾期付款的违约金23.1660万元。原告泰宁县国土资源局对自己的主张提供以下证据材料予以证明：1．泰政地（2004）28号文件1份，证明土地出让审批情况；2．国有土地使用权出让合同1份，证明原、被告双方的权利义务情况；3．泰宁大酒店勘测定界图1份，证明出让地块图示情况；4．收费票据4份，证明被告交付土地出让金情况；5．福建省丽泰房地产开发有限公司营业执照、内资企业登记基本情况表各1份，证明被告工商登记情况。被告丽泰公司到庭辩称，原告的诉讼请求已超过了诉讼时效，不应受法律保护。被告丽泰公司未提供证据材料。经本院庭审举证、质证，对原告泰宁县国土资源局提供的证据1、2、3、4、5，被告丽泰公司对其真实性均无异议。对原告提供的证据，本院分析认证如下：对原告泰宁县国土资源局提供的证据1、2、3、4、5，被告丽泰公司对其真实性均无异议，予以采信。依据上述有效证据及庭审笔录，认定案件法律事实如下：2009年3月13日，经泰宁县人民政府批复，同意原告泰宁县国土资源局将位于泰宁县城关桥头国有储备土地3397平方米国有建设用地使用权以挂牌方式出让。出让前，福建省丽泰房地产开发有限公司缴纳了保证金60万元。2005年6月28日，福建省丽泰房地产开发有限公司以318万元的报价竞得该地块建设用地使用权，当日与原告签订了《国有土地使用权出让合同》（合同编号：泰土（2005）16号），约定出让宗地面积为3337平方米；用途为商服用地；该宗地的土地使用权出让价款为318万元；出让年限为40年；出让人应于2005年7月30日前将出让宗地交付给受让人，按现状土地条件交付；受让人于合同签字后7日内缴付定金150万元，定金抵作土地出让金；受让人于合同签订之日起60日内一次性付清出让价款；受让人不能按时支付出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的0.5‰缴纳滞纳金等。合同签订后，福建省丽泰房地产开发有限公司分别于2005年12月26日、2006年4月19日分别缴纳了土地出让价款140万元、118万元，此外，受让人之前缴纳的定金60万元已抵作土地出让金。另查明，福建省丽泰房地产开发有限公司于2008年8月8日将公司名称变更为福建省泰宁县丽泰实业有限公司，即本案被告。现原告以被告迟延缴纳土地出让金为由诉至法院，要求确认原、被告双方签订的《国有土地使用权出让合同》合法有效；被告支付逾期付款的违约金23.166万元。本院认为，本案双方当事人争议的焦点为本案原告的诉讼请求是否超过诉讼时效。原告认为，依照最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第一百七十条“未授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的，不受诉讼时效期间的限制。”本案涉及的土地出让金属于国家财产，原告作为政府的土地管理职能机构代表国家对土地使用权进行出让，该土地出让金也是直接进入财政专户，不存在国家将土地出让金授权给个人或法人经营、管理的情形，因此，依法不受诉讼时效的限制。被告认为，原告的诉讼请求已超过二年诉讼时效，不应受到法律的保护。本院认为，根据国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》国办法（2006）第100号规定：“土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源部门负责具体征收。”的规定，土地出让金属国家财产，国土资源部门仅仅是国土资源的行政管理部门，出让国有土地使用权应当经过地方人民政府的批准，各级土地资源管理部门也只是负责国有土地出让金的代征代收，并无经营、管理权，更无处置权。由此可见，土地出让金属于未授权土地资源管理部门经营管理的国家财产。依照最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第一百七十条“未授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的，不受诉讼时效期间的限制”的规定，本案逾期付款违约金属国家财产，不受诉讼时效的限制，被告提出原告的诉讼请求已超过诉讼时效的辩解意见，不予采纳。综上所述，本院认为，原告泰宁县国土资源局与被告丽泰公司签订的《国有土地使用权出让合同》合法、有效，原告要求确认原、被告双方签订的《国有土地使用权出让合同》合法有效的诉讼请求予以支持；被告未按约支付土地出让金，构成违约，应当按照《国有土地使用权出让合同》第三十一条的约定，自迟延支付之日起，每日按迟延支付款项的0.5‰向原告缴纳滞纳金22.206万元，故原告要求被告支付逾期付款的滞纳金23.166万元的诉讼请求，本院支持其中的22.206万元，超出部分不予支持。据此，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条第一款及最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第一百七十条之规定，判决如下：一、原告泰宁县国土资源局与被告福建省泰宁县丽泰实业有限公司签订的《国有土地使用权出让合同》合法、有效；二、被告福建省泰宁县丽泰实业有限公司应于本判决生效后十日内向原告泰宁县国土资源局支付逾期付款的滞纳金22.206万元；若被告福建省泰宁县丽泰实业有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。三、驳回原告泰宁县国土资源局的其他诉讼请求。本案受理费4775元，由原告泰宁县国土资源局负担198元，被告福建省泰宁县丽泰实业有限公司负担4577元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。审判长伍旺贵人民陪审员江弥红人民陪审员廖秀英二〇一五年七月二十日书记员江炜一、判决书所引用的主要法律条文1.《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十四条第一款当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。2．最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第一百七十条未授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的，不受诉讼时效期间的限制。二、执行申请提示《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定：“申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。”