福建省南安市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）南刑初字第1170号
公诉机关福建省南安市人民检察院。
被告人黄小彬，男，住南安市。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年4月18日被刑事拘留，同年4月30日被逮捕。现羁押于南安市看守所。
辩护人阮志强、王巧玲，福建求达律师事务所律师。
南安市人民检察院以南检公刑诉（2014）1081号起诉书指控被告人黄小彬犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年9月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南安市人民检察院指派检察员黄培志出庭支持公诉，被告人黄小彬及其辩护人阮志强、王巧玲，证人洪川生（系本案侦查人员）到庭参加诉讼。现已审理终结。
南安市人民检察院指控：
一、玩忽职守罪。
被告人黄小彬担任某职务，分管某岗位管理期间，对于辖区南安市石井镇下房村王某甲（戴某某）的无证矿山存在屡禁不止、“死灰复燃”非法开采的行为，不认真履行职责，严重不负责任，在巡查制止过程中，打击不力，没有彻底遏制、关闭、取缔，也没有及时造册报告上级依法处理，导致该非法矿井于2012年12月10日发生安全生产事故，致使蔡某甲、夏某某两人落井后溺水死亡。经鉴定，该矿井非法开采破坏矿产资源的价值为人民币20.475万元。
二、受贿罪。
1、2012年春节前的一天，被告人黄小彬利用担任某职务，分管某岗位的职务便利，非法收受陈某甲贿赂人民币1万元，为陈某甲非法开采矿山提供支持和关照。
2、2012年春节前的一天，被告人黄小彬利用担任某职务，分管某岗位的职务便利，非法收受李某甲贿送的一张面值人民币1万元的名茶村茶卡；2012年5月间，被告人黄小彬又非法收受陈某乙、李某甲贿赂共计人民币4万元；2014年春节后的一天，被告人黄小彬又非法收受李某甲贿赂人民币4万元，为两人非法开采矿山提供支持和帮助。
3、2012年春节前后，被告人黄小彬利用担任某职务，分管某岗位的职务便利，非法收受王某乙贿送的一张面值人民币3000元的茶卡，为王某乙非法开采矿山提供支持和帮助。
4、2012年12月间，被告人黄小彬利用担任某职务，分管某岗位的职务便利，非法收受王某丙贿送的一张面值人民币2000元的茶卡，为王某丙非法开采矿山提供支持和帮助。
5、2012年12月间，被告人黄小彬利用担任某职务，分管某岗位的职务便利，非法收受王某丁贿送的一张面值人民币2000元的茶卡，为王某丁非法开采矿山提供支持和帮助。
6、2011年、2012年、2013年春节前后，被告人黄小彬利用担任某职务，分管某岗位的职务便利，非法收受洪某甲贿赂计人民币15000元，为洪某甲经营的润丰公司的房地产项目提供支持和帮助。
7、2012年春节前的一天，被告人黄小彬利用担任某职务，分管某岗位的职务便利，非法收受某村村委会主任黄某某贿赂人民币2000元，为黄某某非法开采矿山提供支持和帮助。
8、2012年春节前，被告人黄小彬利用担任某职务，分管某岗位的职务便利，非法收受王某戊贿赂人民币5000元，为王某戊非法开采矿山提供支持和帮助。
9、2012年9月间的一天，被告人黄小彬利用担任某职务，分管某岗位的职务便利，非法接受李某乙为其支付人民币13000元的冬虫夏草款，为其非法开采矿山提供支持和帮助。
10、2014年3月间的一天，被告人黄小彬利用担任某职务，挂钩联系石井镇某村的职务便利，非法收受某村党支部书记陈某丙贿赂人民币2000元，为某村的计生、安全生产、家园清洁、综治、维稳等工作提供支持和帮助。
11、2014年春节前的一天，被告人黄小彬利用担任某职务，挂钩联系石井镇某村的职务便利，非法收受王某己贿送面值人民币2000元的购物券，为王某己经营的明泰石业的安全生产等方面提供支持和关照。
12、2012年、2013年、2014年春节前，被告人黄小彬利用担任某职务，分管国土资源的职务便利，先后三次非法收受福建某公司副总经理李某丙贿送的面值共计人民币1500元的新华都购物卡，为该公司经营提供支持和帮助。
13、2013年春节前的一天，被告人黄小彬利用担任某职务，分管国土资源的职务便利，非法收受某公司陈某丁贿送的面值人民币2000元的中国石化加油卡，为该公司的农用地转工业用地办理提供支持和帮助。
2014年4月14日，中共南安市纪律检查委员会到南安市石井镇将被告人黄小彬带回调查，后被告人黄小彬主动供述其受贿事实。2014年4月17日，中共南安市纪律检查委员会将案件移送南安市人民检察院侦查部门。同日，被告人黄小彬接南安市人民检察院侦查部门传唤通知后按时到指定地点接受询问，如实供述犯罪事实。
公诉机关提供了证人证言，现场照片，采矿许可证（已过期），福建省国土资源厅关于南安市石井镇下房村本山饰面花岗岩矿非法采矿案矿产资源破坏程度的鉴定结论，南安市2012年非煤矿山专项整治工作实施方案（2012年4月25日）、南安市石井镇2012年严厉打击非法违法采矿专项行动实施方案（2012年5月12日）、石井人民政府关于成立石井镇非煤矿山专项整治工作领导小组的通知、关于进一步深化严厉打击非法违法采矿专项行动集中开展“回头看”活动的通知，南安市2012年严厉打击非法违法采矿工作进度情况统计报表，石井镇上报测量无证矿山基本情况、调查表、登记表、无证矿山名单，南安市石井镇“12.10”矿山事故调查报告，处分决定，刑事判决书，银行帐户交易明细，关于石井镇第十五届人民代表大会第六次会议选举结果的报告、任职通知、干部任免审批表、干部履历表、中共石井镇委员会关于党政领导班子成员工作分工的通知、南安市石井镇人民政府关于成立石井镇非煤矿山专项整治工作领导小组的通知、会议记录，扣押决定书、扣押清单、暂扣收据，中共南安市纪律检查委员会关于查办黄小彬案件的情况说明、南安市人民检察院出具的归案经过、中共石井镇委员会关于2014年4月14日石井镇维稳会议经过的情况说明，户籍证明，被告人黄小彬的供述等证据材料，并认为被告人黄小彬的行为已构成玩忽职守罪、受贿罪，应予以数罪并罚，被告人黄小彬在受贿犯罪中具有自首情节，应依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百九十七条第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第一款、第六十九条的规定，追究被告人黄小彬的刑事责任。
被告人黄小彬对公诉机关的指控不持异议。其辩护人提出：1、关于玩忽职守罪。涉案的“12.10”矿山事故经泉州市人民政府调查确认，属一般生产安全事故，石井镇政府负事故间接原因，该事故民事赔偿问题已解决，该无证矿山的整治，对该事故负有领导责任的不只是黄小彬；被告人黄小彬主动投案，如实供述犯罪事实，系自首，建议对被告人黄小彬予以免予刑事处罚。2、关于受贿罪。被告人黄小彬系被动收受贿赂，在案发前已主动将部分行贿款退还行贿人，案发后，又主动退出全部赃款；被告人黄小彬具有自首情节，建议对其大幅度减轻处罚。
经审理查明：
一、玩忽职守罪。
从2011年12月份起，被告人黄小彬在担任某职务，分管某岗位管理工作期间，负有打击、关闭、取缔及如实造册上报无证非法矿山等工作职责，却严重不负责任，不认真履行职责，对该镇下房村王某甲（已判刑）的非法采矿点（采矿许可证有效期至2000年8月30日）打击、制止不力，未予彻底关闭、取缔，又未如实造册上报，致使该采矿点在无采矿许可，且未配备基本的安全生产设施的情况下，长期非法开采，屡禁不止，并导致该非法采矿点于2012年12月10日发生两名采矿工人蔡某甲、夏某某落井溺水死亡的安全生产事故。经福建省国土资源厅鉴定，2000年8月31日至2012年12月10日间，被告人王某甲非法开采及其非法发包给戴某某非法开采破坏矿产资源总价值计人民币204750元。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据证实：
1、证人黄某的证言，证实他从2012年9月份开始到南安市某所工作，10月8日正式任命为副所长（主持工作）；2012年8月份，矿山巡查队巡查发现王某甲非法采矿后，他有向黄小彬汇报，并且他每月都有将巡查情况统一汇总向黄小彬汇报，但黄小彬只说要加强巡查，没有对该非法采矿点按照“五不留”的标准予以拆除，没有对其进行有效打击处置，该矿点才会长时间持续开采，并发生“12.10”事故等事实。
2、证人刘某某的证言，证实他参与2012年8月29日的日常巡查，发现戴某某的石窟存在非法开采，后向该非法矿点发出《责令停止国土资源违法开采行为通知书》，但打击、取缔力度不彻底，该矿点属于“顶风作案”、“死灰复燃”的非法采矿点等事实。
3、证人欧阳某某的证言，证实王某甲石窟很多年前就已经非法开采了，其能够长时间持续开采，是政府打击不力，没有彻底取缔打击等事实。
4、证人黄小彬的证言，证实他于2009年3月至2012年5月间担任南安市某所所长，他担任所长期间，每个月不定期巡查，具体数字要查阅巡查记录，只要巡查记录上有登记的，他就有向黄小彬汇报等事实。
5、证人陈某戊的证言，证实戴某某的矿山是无证开采的矿山，“12.10”故事发生前，没有对该矿山进行过行政处罚、立案查处等事实。
6、证人王某庚的证言，证实石井某所未上报地矿中队要求对戴某某矿点立案调查，该石窟属于屡禁不止，死灰复燃的石窟，因为打击不到位，未真正做到打击、取缔，就不会发生矿山事故等事实。
7、证人吴某某的证言，证实他从2012年6月起担任某队队长，某队主要负责对石井辖区内所有无证矿山、土地进行巡查并做好记录，把巡查中遇到的问题向某所报告；每次巡查发现非法采矿点，他都会向石井某所所长黄某、副所长刘某某汇报；他巡查时经常发现王某甲非法采矿点有工人在非法开采，他们就例行公务打击一下，石井镇政府和某所没有使用大型机械对该非法采矿点进行捣毁、取缔等事实。
8、证人李某丁、傅某某、苏某某、李某丙、林某某的证言，证实他们是某队员，他们每天都对石井镇的无证非法矿山进行巡查，并制作巡查记录，后向队长吴某某和某所所长黄某、副所长刘某某报告；王某辛的石窟属于无证采矿，他们多次发现，且均有向黄某、刘某某报告；石井镇政府和某所没有使用大型机械对该非法采矿点进行捣毁、取缔等事实。
9、证人王某甲的证言，证实他从1970年开始开采经营下房村的矿山，1998年证件到期后无法再办理相关证件，他就继续偷偷开采方料，2009年将矿山承包给女婿戴某某；2012年12月10日，该矿山发生事故，工人蔡某甲、夏某某落井死亡等事实。
10、证人雷某甲、雷某乙的证言，证实他在王某甲的矿山打工，平时采矿点除了下雨天外一直在非法开采，其两个工友非法开采过程中落水死亡等事实。
11、证人蔡某乙的证言，证实他和雷某甲、蔡某甲、夏某某一起在王某甲的石窟打工，来该石窟检查的一般是某所的人，检查时，将吊杆等设施破坏掉，把钢丝切断，没收空压机，但从来没有对工棚进行捣毁，没有遇到政府相关部门动用大型机械集中力量进行捣毁、取缔，对其他设备也只是破坏一下而已等事实。
12、现场照片（拍摄于2012年8月29日），证实涉案矿山现场概况。
13、采矿许可证（已过期），证实涉案矿山有效期至2000年8月30日的事实。
14、福建省国土资源厅关于南安市石井镇下房村本山饰面花岗岩矿非法采矿案矿产资源破坏程度的鉴定结论，证实经鉴定，2000年8月31日至2012年12月10日间，涉案矿山非法开采破坏矿产资源价值计人民币204750元。
15、南安市2012年非煤矿山专项整治工作实施方案（2012年4月25日）、南安市石井镇2012年严厉打击非法违法采矿专项行动实施方案（2012年5月12日）、石井人民政府关于成立石井镇非煤矿山专项整治工作领导小组的通知、关于进一步深化严厉打击非法违法采矿专项行动集中开展“回头看”活动的通知，证实南安市政府出台非煤矿山专项整治工作实施方案，要求加大打击力度，彻底取缔关闭全市范围内的无证非法矿山，乡镇人民政府要按“属地管理”的原则，切实负起无证非法矿山监管主体责任，健全监管长效机制；南安市石井镇出台具体实施方案，成立领导小组，黄小彬任副组长；2012年11月，南安市严厉打击非法违法采矿专项领导小组出台文件，要求各乡镇要组织对辖区范围内的矿山进行全面检查，切实彻底捣毁非法开采设备、拆除供电线路和供电设施、拆除违章建筑、遣散矿山留置人员等事实。
16、南安市2012年严厉打击非法违法采矿工作进度情况统计报表（填报单位石井镇人民政府，填报时间2012年8月14日），证实南安市石井镇人民政府于2012年8月14日上报该镇打击非法违法采矿工作进度，将涉案矿山的关闭取缔情况填报为“已关闭”，强制拆除采矿设备及尚余采矿设备情况填报为“自行关闭”等事实。
17、石井镇上报测量无证矿山基本情况、调查表、登记表、无证矿山名单，证实2012年南安市石井镇政府上报对该镇无证矿山进行测量共计3批59家，该上报名单中没有涉案的戴某某非法采矿点。
18、南安市石井镇“12.10”矿山事故调查报告（泉州市人民政府“12.10”矿山事故调查组作出），证实泉州市人民政府“12.10”矿山事故调查组对“12.10”矿山事故进行调查，于2013年6月作出调查报告，认定2012年12月10日，在南安市石井镇下房村王某甲采石场发生事故，致使蔡某甲、夏某某两人死亡；事故发生的间接原因包括该采石场无任何证照，属非法矿山，南安市石井镇人民政府对辖区内无证非法矿山的打击不力，未采取有效措施遏制、杜绝非法开采行为等；黄小彬没有督促该镇国土资源管理所对该采石场进行跟踪督促，未能及时发现并制止该无证采石场存在的非法采矿行为，对故事发生负有重要领导责任。
19、南安市监察局关于给予黄小彬行政记过处分的决定，证实南安市监察局于2013年8月1日作出决定，认定2012年12月10日，南安市石井镇下房村王某甲采石场发生一起造成2人死亡的矿山安全事故，黄小彬身为分管该镇国土和矿山监管工作的副镇长，没有督促该镇国土资源管理所对该采石场进行跟踪督促，未能及时发现并制止该无证采石场存在的非法采矿行为，对故事发生负有重要领导责任，决定给予黄小彬行政记过处分。
20、南安市人民法院（2013）南刑初字第1184号刑事判决书，证实涉案非法矿山矿主王某甲已因非法采矿罪和重大责任事故罪被判有期徒刑二年及该生效判决对相关犯罪事实的认定。
21、被告人黄小彬的供述，供认他从2010年4月起担任某职务，2012年1月份起分管矿山、国土，他的工作职责是做好镇域范围内土地开发利用管理、矿山管理工作，负责打击取缔无证非法开采矿山，做好书记、镇长及上级交办的其他工作等；对于无证矿山，应当加强政策的宣传，组织人员加强矿山日常巡查，一旦发现无证非法开采的，责令矿主停止作业，组织人员捣毁开采设备、没收开采工具、驱散开采人员，并报南安市国土部门立案处理；他们平时不定期组织人员打击无证开采矿行为，也有配合市政府组织的整治非煤矿山的专项活动，发现无证开采行为的马上制止打击，并对开采设备（如吊杆）进行强制拆除，捣毁空压机、发电机等相关设备，切断电源，并发出书面的停采通知书，如果发现符合刑事立案条件的，他们要配合市国土局土地监察大队调查取证，对一些非法采矿点，会同市国土局聘请相关人员来测量、立案追究，集中行动时强制捣毁并没收矿山开采设备、切断矿山电源、捣毁工房等措施。一般都有发出《责令停止国土资源违法开采行为通知书》和用红漆写上“禁止开采”字样；2012年12月10日，该镇下房村王某甲的采矿点发生安全事故致两人死亡，他是12月13日才知道的；该采矿点的许可证于1998年到期，之后未再办理延期开采手续，属于无证非法开采；他分管后，某所的巡查人员在日常巡查过程中多次发现王某甲（戴某某）在非法采矿，巡查人员当场予以制止，打击破坏该采矿点的开采设备并发出停采通知书，某所领导有向他汇报该采矿点存在非法开采的情况；该采矿点属“屡禁不止”、“死灰复燃”的非法采矿点，非法开采价值已远超5万元，按规定要及时组织力量予以打击，要提出立案查处建议名单，函告相关职能部门，并报告市领导小组，石井镇政府有将该采矿点的非法开采造册上报市国土局，但是以“自行关闭”上报的，当时是该镇某所上报，报表（2012年8月14日）有经他审核同意，石井镇政府可以针对具体石窟建议国土局监察大队来调查取证、立案，但他们没有上报或建议监察大队来调查取证、立案；他们对该非法采矿点的打击取缔不到位，他没有组织带队去制止、打击、取缔该非法采矿点，没有破坏该采矿点的工棚，没有上报建议对该非法采矿点依法作出行政、刑事处理，没有动用大型机械捣毁取缔该矿点，平时巡查打击不彻底等事实。
上述证据，经庭审质证，查证属实，能相互印证，可作为定案依据，本院予以确认。
二、受贿罪。
1、2012年春节前的一天，被告人黄小彬利用担任某职务，分管某岗位的职务便利，非法收受陈某甲贿赂人民币1万元，为陈某甲非法开采矿山提供支持和关照。
2、2012年春节前的一天，被告人黄小彬利用担任某职务，分管某岗位的职务便利，非法收受李某甲贿送的一张面值人民币1万元的名茶村茶卡；2012年5月间，被告人黄小彬又非法收受李某甲、陈某乙贿赂各人民币2万元（共计人民币4万元）；2014年春节后的一天，被告人黄小彬又非法收受李某甲贿赂人民币4万元，为李某甲、陈某乙非法开采矿山提供支持和帮助。
3、2012年春节前后，被告人黄小彬利用担任某职务，分管某岗位的职务便利，非法收受王某乙贿送的一张面值人民币3000元的茶卡，为王某乙非法开采矿山提供支持和帮助。
4、2012年12月间，被告人黄小彬利用担任某职务，分管某岗位的职务便利，非法收受王某丙贿送的一张面值人民币2000元的茶卡，为王某丙非法开采矿山提供支持和帮助。
5、2012年12月间，被告人黄小彬利用担任某职务，分管某岗位的职务便利，非法收受王某丁贿送的一张面值人民币2000元的茶卡，为王某丁非法开采矿山提供支持和帮助。
6、2011年、2012年、2013年春节前后，被告人黄小彬利用担任某职务，分管某岗位的职务便利，先后三次非法收受洪某甲贿赂计人民币15000元，为洪某甲经营的润丰公司的房地产项目提供支持和帮助。2013年春节后，被告人黄小彬因害怕受贿事情败露，向洪某甲退还受贿款人民币10000元。
7、2012年春节前的一天，被告人黄小彬利用担任某职务，分管某岗位的职务便利，非法收受某村村委会主任黄某某贿赂人民币2000元，为黄某某非法开采矿山提供支持和帮助。
8、2012年春节前，被告人黄小彬利用担任某职务，分管某岗位的职务便利，非法收受王某戊贿赂人民币5000元，为王某戊非法开采矿山提供支持和帮助。2012年5月，因上级部门正在调查该镇发生的“5.9”非法采矿事故，被告人黄小彬担心受贿事情败露，向王某戊退还受贿款人民币5000元。
9、2012年9月间的一天，被告人黄小彬利用担任某职务，分管某岗位的职务便利，非法接受李某乙为其支付人民币13000元的冬虫夏草款，为其非法开采矿山提供支持和帮助。
10、2014年3月间的一天，被告人黄小彬利用担任某职务，挂钩联系石井镇某村的职务便利，非法收受某村党支部书记陈某丙贿赂人民币2000元，为某村的计生、安全生产、家园清洁、综治、维稳等工作提供支持和帮助。
11、2014年春节前的一天，被告人黄小彬利用担任某职务，挂钩联系石井镇某村的职务便利，非法收受王某己贿送面值人民币2000元的购物券，为王某己经营的明泰石业的安全生产等方面提供支持和关照。
12、2012年、2013年、2014年春节前，被告人黄小彬利用担任某职务，分管国土资源的职务便利，先后三次非法收受福建某公司副总经理李某丙贿送的面值共计人民币1500元的新华都购物卡，为该公司经营提供支持和帮助。
13、2013年春节前的一天，被告人黄小彬利用担任某职务，分管国土资源的职务便利，非法收受某公司陈某丁贿送的面值人民币2000元的中国石化加油卡，为该公司的农用地转工业用地办理提供支持和帮助。
2014年4月14日，中共南安市纪律检查委员会根据事先掌握的被告人黄小彬涉嫌玩忽职守的案源线索，到南安市石井镇人民政府将被告人黄小彬带回调查。调查期间，被告人黄小彬主动交代其收受贿赂的事实。同年4月17日，中共南安市纪律检查委员会将案件移送南安市人民检察院侦查。同日，南安市人民检察院决定以玩忽职守罪、受贿罪对被告人黄小彬立案侦查。
案发后，被告人黄小彬的亲属代其向检察机关退出赃款人民币134500元；检察机关向洪某甲追缴赃款人民币10000元，向王某戊追缴赃款人民币5000元。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据证实：
1、证人陈某甲、李某甲、陈某乙、王某乙、王某丙、王某丁、洪某甲、黄某某、王某戊、陈某丙、王某己、洪某乙、李某丙、陈某丁的证言，分别证实他们行贿被告人黄小彬的金额及请托事项等事实。
2、证人李某乙的证言，证实2012年9月份，他帮黄小彬支付大约1万元的药品款，这些钱是要送给黄小彬的，是为了让黄小彬对他的石窟无法非法开采矿石提供支付和帮助，黄小彬带队来制止时，态度没有那么强硬，没有要求他立即关停石窟等事实。
3、银行帐户交易明细，证实李某乙的银行帐户于2012年9月1日向张某某汇款人民币13000元，为黄小彬支付虫草款。
4、关于石井镇第十五届人民代表大会第六次会议选举结果的报告、任职通知、干部任免审批表、干部履历表、中共石井镇委员会关于党政领导班子成员工作分工的通知、南安市石井镇人民政府关于成立石井镇非煤矿山专项整治工作领导小组的通知、会议记录，证实被告人黄小彬从2010年4月起任某职务，从2011年12月起分管土地、矿山、土地行政执法，2012年5月起担任石井镇非煤矿山专项整治工作领导小组副组长兼办公室主任。
5、扣押决定书、扣押清单、暂扣收据，证实被告人黄小彬的亲属代其向检察机关退出赃款人民币134500元；检察机关向洪某甲追缴赃款人民币10000元，向王某戊追缴赃款人民币5000元的事实。
6、中共南安市纪律检查委员会关于查办黄小彬案件的情况说明、南安市人民检察院出具的归案经过、工作说明、中共石井镇委员会关于2014年4月14日石井镇维稳会议经过的情况说明，证实2012年12月10日，南安市石井镇王某甲的无证矿山发生一起二人死亡的安全生产事故，南安市人民检察院侦查人员与南安市纪律工作人员一起到现场参与事故调查，发现黄小彬涉嫌玩忽职守的线索；2014年4月14日，南安市纪委办案人员到南安市石井镇政府将副镇长黄小彬带到东田镇桃源招待所，进行调查约谈，约谈期间及立案调查后，黄小彬交代其收受他人贿赂的事实；2014年4月17日，南安市纪律将黄小彬涉嫌犯罪的线索交给南安市人民检察院办理；同日，南安市人民检察院决定对该案立案侦查。
7、户籍证明，证实被告人黄小彬的身份情况。
8、被告人黄小彬的供述，供认他收受陈某甲、李某甲、陈某乙、王某乙、王某丙、王某丁、洪某甲、黄某某、王某戊、李某乙、陈某丙、王某己、李某丙、陈某丁等人贿赂等事实。
上述证据，经庭审质证，查证属实，能相互印证，可作为定案依据，本院予以确认。
本院认为：被告人黄小彬身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使无证矿山长期非法开采，并发生安全生产事故，造成二人死亡的严重后果，其行为已构成玩忽职守罪。被告人黄小彬身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人贿赂计人民币127000元和面值人民币17000元、面值人民币3500元的购物卡、面值人民币2000元的加油卡，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人黄小彬一人犯数罪，依法应数罪并罚。公诉机关的指控成立。经查，办案机关在掌握被告人黄小彬玩忽职守犯罪线索后，将其带回审查，被告人黄小彬在接受调查期间如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实，故被告人黄小彬的玩忽职守犯罪不能认定为自首，但被告人黄小彬能够如实供述玩忽职守犯罪事实，可予从轻处罚。被告人黄小彬在接受调查期间，主动供述办案机关尚未掌握的受贿犯罪事实，对被告人黄小彬的受贿犯罪以自首论，可予从轻或减轻处罚。因此，被告人黄小彬的辩护人提出被告人黄小彬的玩忽职守犯罪具有自首情节的辩护意见不能成立，不予采纳。被告人黄小彬的亲属已代其退出受贿犯罪的全部违法所得，对被告人黄小彬的受贿犯罪可酌情从轻处罚。故被告人黄小彬的辩护人提出的该项辩护意见，本院予以采纳。根据本案的犯罪事实、情节和危害后果，结合被告人的认罪悔罪表现，对被告人黄小彬的玩忽职守犯罪予以从轻处罚，受贿犯罪予以减轻处罚。被告人黄小彬的辩护人提出对被告人黄小彬玩忽职守犯罪免予刑事处罚的辩护意见不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十七条第二、三款、第六十九条、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（一）项的规定，判决如下：
一、被告人黄小彬犯玩忽职守罪，判处有期徒刑九个月；犯受贿罪，判处有期徒刑五年。决定执行有期徒五年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年4月18日起至2019年10月17日止。）
二、被告人黄小彬已退出的违法所得人民币134500元及检察机关向洪某甲追缴的赃款人民币10000元，向王某戊追缴的赃款人民币5000元，均予以没收，由扣押机关南安市人民检察院依法上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向泉州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本三份。
审 判 长 黄生全
审 判 员 周远红
人民陪审员 黄高级
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 许祥鑫
主要法律条文附页：
1、《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
2、《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
3、《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
4、《中华人民共和国刑法》第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
5、《中华人民共和国刑法》第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
6、《中华人民共和国刑法》第六十七条第二款被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
第三款被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
7、《中华人民共和国刑法》第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
8、《中华人民共和国刑法》第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
9、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为第规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的。