湖北省钟祥市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂钟祥行初字第00039号
原告湖北东星集团有限公司，住所地：湖北省武汉市东湖开发区珞瑜路71号，组织机构代码74765586-5。
法定代表人周维，董事长。
委托代理人帅习明，男，1981年4月8日出生，汉族，代理权限为特别授权代理。
委托代理人陈子华，湖北正苑律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
被告钟祥市国土资源局，住所地：钟祥市郢中街道办事处承天大道西路5号。
法定代表人王平，局长。
委托代理人陈翠华，女，1962年11月8日出生，汉族。
委托代理人陈生兵，湖北慧中律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
原告湖北东星集团有限公司（以下简称东星集团）诉被告钟祥市国土资源局土地行政撤销纠纷一案，本院于2015年7月30日受理，于2015年8月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月27日公开开庭审理了本案。原告东星集团的委托代理人帅习明、陈子华，被告钟祥市国土资源局的委托代理人陈翠华、陈生兵到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并报审判委员会讨论决定，现已审理终结。
被告钟祥市国土资源局于2014年2月28日向原告东星集团作出了钟土资函（2014）18号《钟祥市国土资源局关于注销原湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证书的函》，其主要内容是：2003年，原告取得位于钟祥市郢中镇郢中街办皇城村的阳春白雪土地，并办理了钟国用（2003）字第264号国有土地使用证。因该证所登记记载的面积没有实际地块，根据《土地登记办法》第五十八条规定，并已报市政府批准，批准文号为钟政函（2011）28号，决定注销钟国用（2003）字第264号国有土地使用证。
原告东星集团诉称，2014年3月3日，钟祥市国土资源局向原告送达了钟土资函（2014）18号《钟祥市国土资源局关于注销原湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证书的函》。被告以没有实际地块为由撤销原告的国有土地使用证是错误的。第一，被告所核发的钟国用（2003）字第264号国有土地使用证已载明，该土地坐落在郢中镇皇城村，该地块地理位置存在。第二，原告与钟祥市人民政府所属的钟祥市旅游投资开发有限公司签订的《钟祥旅游开发建设合同书》明确约定了该地块的位置，且原告提交的《土地地块示意图》中有该地块位置区域标注。第三，原告办证时进行了申请，并且由钟祥市人民政府盖章确认，同时被告核发的国有土地使用证上有记载和说明。因此，被告认为该地块在办证时没有原告的办证申请书，也没有建设用地批准书，建设项目竣工验收报告和地籍调查资料等文书，属错误的登记行为的理由不成立，请求法院依法撤销被告钟祥市国土资源局作出的注销原湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证书的行政行为。
原告东星集团为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：
A1、钟国用（2003）字第264号国有土地使用证一份，京山县人民法院（2014）鄂京山行初字第00020号行政判决书一份。证明原告持有的国有土地使用证是被告依法核发的，面积是83799平方米，且该证的首页写明由土地使用者申请，经调查审定，准予登记，发给此证。同时，京山县人民法院的判决书第6页在审理查明中认定本案诉争土地是200亩，用途是旅游开发。
A2、《钟祥旅游开发建设合同书》一份。证明钟祥旅游开发建设合同书中约定的200亩土地就是土地使用证所指的83799平方米。
A3、土地地块示意图一份。证明涉案地块的具体位置，被告所称的没有实际地块是错误的。
被告钟祥市国土资源局辩称，一、被告所作钟土资函（2014）18号是依法进行的。2011年，被告经检查发现钟国用（2003）字第264号国有土地使用证的颁发，没有按照《土地登记规则》的规定进行登记。该宗地是划拨用地，既没有申请人的申请书，也没有建设用地批准书和建设项目竣工验收报告，更没有地籍调查资料等文件，属于是错误的登记发证行为，为此，被告依据《土地登记办法》第五十八条的规定，向钟祥市人民政府请示批准进行更正登记，钟祥市人民政府经审查认为，该宗地的登记事实不清，程序违法，遂以钟政函（2011）28号批复同意注销该土地使用权证，被告接到该批复后作出钟土资函（2014）18号函通知原告在接到本函后15日内到被告处办理注销手续，逾期不来办理，被告将予以公告注销。被告实施上述行为，没有违反法律规定。二、原告请求撤销的理由不能成立。1、按照《城镇地籍调查规程》的规定，地籍调查是以己有地籍图或大比例尺地形图复制图做为调查工作图，划分调查区，根据调查范围，在调查工作图上依行政界或自然界线划分调查区，编制地籍号，按调查工作计划，分区分片公告通知或邮送通知单，通过土地使用者按时到场指界，然后现场调查核实各宗地的土地使用者、地籍号和实际用途等，将调查结果在现场记录于地籍调查表上，并绘出宗地草图。而本案诉争宗地仅表述为：座落在郢中镇皇城村，其具体位置、四至界限均不明确。2、原告与钟祥市旅游投资开发有限公司签订《钟祥旅游开发建设合同书》，不是土地登记的依据，与被告无关。3、被告没有隐匿原告的申请资料。原告诉称的土地所有权属于皇城村所有，且没有经过征收程序，所有权主体尚未发生变化；同时按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条的规定，原告应持有：建设项目可行性研究报告、建设项目用地预审报告、建设项目的有关批准文件、建设用地批准书、国有土地划拨决定书或出让合同等资料。三、原告起诉已超过法定期限。钟土资函（2014）18号函明确告知原告如对上述行政行为不服，可在接到本函之日起60日内向荆门市人民政府申请复议或三个月内向钟祥市人民法院提起行政诉讼。但原告在上述期限内没有对被告提起诉讼。综上，被告所作关于注销原湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证书的函的行政行为，符合法律规定和法定程序，原告的诉请超过法定期限，请求法院依法驳回原告的起诉。
被告钟祥市国土资源局在法律规定的期限内向本院提交了如下证据：
B1、钟土资文（2011）50号《钟祥市国土资源局关于注销湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证书的请示》一份。
B2、钟政函（2011）28号《钟祥市人民政府关于注销湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证的批复》一份。
B3、钟土资函（2014）18号《钟祥市国土资源局关于注销原湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证书的函》一份。
上述三份证据证明被告实施的钟土资函（2014）18号的行政行为是依法进行的。
B4、湖北省工商行政管理局信息中心出具的企业信息一份。证明2006年12月27日湖北美景旅游投资有限公司名称变更为湖北东星集团有限公司。
经庭审质证，原告对被告提交的证据B4没有异议，本院予以确认，对证据B1、B2、B3的真实性无异议，但对证明内容有异议，认为被告按流程向上级机关进行了请示。本院认为被告提交的证据B1、B2、B3客观真实，来源合法，与本案具有关联性，本院均予以确认。
被告对原告提交的证据A1的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为土地证不是依法颁发的，核发单位是钟祥市人民政府，填发单位是钟祥市国土资源局。京山县人民法院（2014）鄂京山行初字第00020号行政判决书中诉争宗地不是土地权证确认的地块。对证据A2、A3均有异议，认为A2与登记行政行为无关。认为A3来源不合法，与诉争行政行为没有关联，土地登记时需要的是土籍调查资料和地籍调查人现场绘制宗地草图，有宗地的四址界线和相邻宗地土地使用权人的签字。本院认为，原告提交的证据A1、A2客观真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认，但原告所证明的内容本院不予采信。原告提交的证据A3与本案没有关联性，本院不予确认。
经审理查明，2003年3月30日，钟祥市旅游投资开发有限公司和湖北美景旅游投资有限公司签订了钟祥旅游开发建设合同书，约定钟祥市旅游投资开发有限公司在市境内显陵、大洪山（黄仙洞）、温峡等三个景区内符合《钟祥市旅游发展总体规划》的未开发项目供原告投资开发、经营、管理。该合同书上写明的“1、显陵景区：显陵游客中心，占地100亩，莫愁湖大酒店（准四星级），占地200亩”。
2003年6月，钟祥市人民政府向原告颁发了钟国用（2003）字第264号国有土地使用证。该证载明的土地使用者为湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城），座落为郢中镇皇城村，用途为旅游业，使用权面积为捌万叁仟柒佰玖拾玖平方米，填证机关为钟祥市国土资源局，时间为2003年6月24日。该证其余地方均是空白的，无内容。
2011年4月18日，钟祥市国土资源局向钟祥市人民政府发出了钟土资文（2011）50号《钟祥市国土资源局关于注销湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证的请示》。
2011年5月7日，钟祥市人民政府向钟祥市国土资源局下发了钟政函（2011）28号《钟祥市人民政府关于注销湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证的批复》。
2014年2月28日，钟祥市国土资源局向原告东星集团作出了钟土资函（2014）18号《钟祥市国土资源局关于注销原湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证书的函》。
另查明，2006年12月27日，湖北美景旅游投资有限公司名称变更为湖北东星集团有限公司。
本院认为，根据《土地登记办法》第五十八条第一款“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止”的规定，钟祥市国土资源局发现钟国用（2003）字第264号国有土地使用证登记记载的土地地理位置不清楚，遂向钟祥市人民政府请示注销原告的国有土地使用证，经钟祥市人民政府批准后，钟祥市国土资源局作出了钟土资函（2014）18号函，决定注销钟国用（2003）字第264号国有土地使用证。该行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。钟国用（2003）字第264号国有土地使用证记载的土地地理位置应当按照《土地登记规则》第六条以及《城镇地籍调查规程》的规定来确定，本案中原告作为钟国用（2003）字第264号国有土地使用证的所有人，未向本院提交法律规定的确认该宗土地地理位置的相关资料。因此，原告的诉讼请求证据不足，本院不予支持。湖北东星集团有限公司收到钟土资函（2014）18号函后，在规定的期限内向法院提起了诉讼，未超过法定期限，故被告辩称原告的起诉超过法定期限的理由本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告湖北东星集团有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告湖北东星集团有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。
审 判 长 李精华
审 判 员 鲁祖彪
人民陪审员 高本清
二〇一五年十月十三日
书 记 员 李前梅