广东省中山市第一人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤2071民初11633号
原告（反诉被告）：谢醒滔，男，1971年10月5日出生，汉族，住广东省中山市东区，。
委托诉讼代理人：杨春雪，广东维纳律师事务所律师。
委托诉讼代理人：冯宇聪，广东维纳律师事务所律师。
被告（反诉原告）：郭志华，男，香港特别行政区居民,1958年6月12日出生，现住广东省广州市荔湾区，(A)。
被告（反诉原告）：郭保，男，1970年11月30日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区,。
上列二被告共同委托诉讼代理人：梁宝恩，广东凡是律师事务所律师。
原告谢醒滔与被告郭志华、郭保土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年6月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告谢醒滔委托诉讼代理人杨春雪、冯宇聪，被告郭志华、郭保共同委托诉讼代理人梁宝恩到庭参加诉讼。现本案已审理终结。
原告谢醒滔向本院提出诉讼请求：1.自起诉之日解除原告与被告签订的土地租赁合同，原告有权没收租赁保证金139947元及收回租赁土地；2.被告支付自2016年4月16日至2016年6月5日拖欠的租金77748.33元及逾期支付滞纳金（自起诉之日至生效判决指定的付款日止）。诉讼过程中，原告谢醒滔放弃收回租赁土地的诉讼请求，并明确滞纳金按中国人民银行同期贷款利率计算。事实与理由：2016年2月1�，原告与被告签订土地租赁合同，约定原告将位于中山市××××一宗房地产[土地证号：中府集用（2014）第32002**号，土地使用权人：张接连]租赁物的部分土地16225.9平方米出租给被告。租赁期从2016年4月16日起至2035年10月31日止，其中2016年2月1日至2016年4月15日为免费装修期。租金从2016年4月16日起算。前五年的月租金标准为每月46649元，被告应当于每月5号前缴清当月租金。签订合同后，被告即享用了免费装修期，然后4、5月的租金却迟迟不肯交纳。经原告多次电话催告后，被告仍以各种理由拒绝缴纳，为维护原告合法权益，现诉至本院。
被告郭志华、郭保辩称，原告的诉求缺乏事实和法律依据。1.原告在出租涉案土地时候向我方表示其非土地的所有权人，并约定2016年3月31号之前向我方出具业主的授权委托书，以保证我方能在土地无争议的前提下进场施工。但原告自签订合同之日起至今均无法提供业主的授权，导致我方未能按照合同约定的时间进场施工，我方未实际占有土地，是原告违约在先。2.原告在2016年4月中已经将土地出租给第三人，有人在土地上面施工，原告在双方租赁合同存续期间，将土地另行出租的行为已经构成违约。3.我方曾经于合同约定期届满之后，于2016年5月份到中山市神湾宥南派出所及刑警大队报案，在刑警大队的主持下，原告就此事前来调解，但其当时仍表示没有拿到业主的授权，并同意解除双方的租赁合同，退还我方保证金，我方向刑警大队撤案。由于当时本案被告郭志华本人不在国内，原告要求当事人在场的情况下才签订协议，于是就没有当天签订协议。事后，原告未退还保证金的情况下向我方起诉。我方认为原告违约在先，无须支付租金，并且反诉，要求解除租赁合同，原告返还保证金，�承担违约金500000元。
被告郭志华、郭保向本院提出反诉请求：1.解除2016年2月1日原告与被告签订的土地租赁合同；2.原告向被告返还租赁保证金139947元，支付违约金500000元。事实与理由：同本诉被告答辩意见。
原告谢醒滔对被告郭志华、郭保的反诉辩称，1.原告是土地总承租人，与被告签订的是分租合同，原告对土地是有处分权的。而且在被告之前，也已经有其他人在该土地上分租、承租，被告现场询问过人员。业主授权书只是被告想在承租之后再行分租。业主在国外度假，原告答应在4月底给被告。授权书与原告享有土地处分权没有关系，双方签订合同当日被告就可以进场施工。因为出租的是空地，有免费装修期，当日被告就取得了出租土地的使用权。被告称派出所报案的事情是子虚乌有，没有任何证据，只是被告认识的某位刑警打电话让原告�去聊天，原告带了合同与该刑警一说，整个过程没有人报案，也没用做笔录，也没有要看原告的文件，而且当时的授权书也带了过去，但没有看。授权书不是本案的关键，是被告的借口。在我方起诉解除合同之前，并没有另行与他人签订租赁合同，被告拒绝支付租金，我方才起诉。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
1.2016年2月1日，谢醒滔（甲方、出租方）与郭志华、郭保（乙方、承租方）签订土地租赁合同，约定：甲方将位于中山市××××一宗房地产[土地证号：中府集用(2014)第32002**号，土地使用权人：张接连]租赁物为土地证上的部分土地，租赁物以附件图纸上双方确认部分为准（以下简称租赁物）。租赁物合共两块土地，土地面积经甲乙双方确定为16225.9平方米，交付时出租物业不能存在业主物业产权使用纠纷等因素。甲方在2016年3月31日前办妥签约合同委托书。如甲方原因（如房产权属纠纷），导致乙方在2016年3月31日不能正常进场施工，甲方则向乙方赔偿2000000元并退还租赁保证金。租赁期限从2016年4月16日起至2035年10月31日，其中2016年2月1日至2016年4月16日为甲方的清场期和乙方的装修期；甲方承诺2016年2月5日从租赁物完全撤场并交付租赁物给乙方使用，乙方从2014年4月16日开始缴纳租金。其中，2016年4月16日至2021年4月30日每月租金为46649元。乙方在双方签订协议当日必须向甲方先支付139947元租赁保证金，租赁保证金不得抵扣月租金和其他费用，在租赁期满或合法解除租赁合同时，乙方没有发生违约的，甲方必须无条件将保证金退还乙方。乙方必须于每月5日前以转账方�缴清当月租金给甲方。合同还约定了其他事项。同日，谢醒滔出具签名收据，内容有：今收到郭保交来神湾租地保证金139947元。
2.2014年11月10日，中山市神湾镇富强造纸厂（甲方、出租方）与谢醒滔（乙方、承租方）签订房屋租赁合同，约定：甲方位于中山市××××一宗房地产[土地证号：中府集用（2009）第3200**号；房产证号：粤房地权证中府字第××号]，租赁物以附件图纸上双方确认部分为准，土地面积为55508.8平方米，建筑面积为9840.54平方米。租赁期限从2014年11月1日起至2035年2月10日，甲方承诺2015年2月10日从租赁物完全撤场并交付租赁物给乙方使用，乙方从2015年2月11日开始缴纳租金，月租金为145000元。张接连在出租方处签字，并加盖中山市神湾镇富强造纸厂公章。
3.2015年9月29日，张接连（出租方、甲方）与谢醒滔（承租方、乙方）签订房屋租�合同补充协议，约定于2014年11月10日签订房屋租赁合同和2014年12月3日签订房屋租赁合同补充协议，对部分条款更改如下：租赁房地产的土地证号中府集用(2014)第32002**号，房产证号粤房产地权证中府字第0114025873号，租赁土地面积54464.8平方米，租赁建筑面积维持9840.54平方米。租期从2015年9月10日至2040年9月9日，月租金为100000元。本协议与原合同不一致的条款以本协议为准，其他条款以原合同为准。本协议还约定了其他事项。同日，谢醒滔与张接连签订房产租赁委托书，内容有：张接连现委托谢醒滔位于中山市××××一宗房地产[土地证号：中府集用(2014)第32002**号；房产证号：粤房产地权证中府字第0114025873号]进行商谈合同条款、签署租赁合同、办理缴纳该物业的土地报建手续、税金、保险、水、电、卫生维护相关手续。委托期限自2015年9月10日至2040年9月9日止。该房地�租赁委托书连同房屋租赁合同及补充协议承诺已执行方可生效。委托书还约定了其他事项。谢醒滔确认委托书是在2016年3月份所签，日期写2015年9月29日是为了对应签订的租赁合同；另委托书签订后并未交给郭志华、郭保，也未提交谢醒滔与张接连的租赁合同给郭志华、郭保。
4.2016年4月6日，谢醒滔发短信给郭保，催促其交纳涉案租赁土地4月下旬租金23324元。郭志华、郭保确认收到谢醒滔催收交纳租金的信息，但因没有委托书不敢交纳。2016年5月5日，郭保发微信给“谢滔”，内容有：您好谢生，麻烦你抓紧办理地主委托书，上次合约，你定3月底能拿，还要等多久办好委托，请实告知。谢醒滔确认收到微信，但主张委托书是拒付租金的借口，其已电话回复郭保。
5.2016年5月20日，中山市公安局作出山公不立字[2016]00202号不予立案通知书，内容有：郭保，你于2016年5月13日提出控告的郭保被诈骗案，我局经审查认为未达到刑事立案标准，属于合同纠纷，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，决定不予立案。
6.2016年8月3日，梁某作出签名捺印证人证言，内容有：今年2月份左右，我的朋友郭保和郭志华想租地经营一家船厂，就和谢生签订了一份租地合同，租用神湾镇神溪村一块地准备造船厂。大约5月份初，郭保同我说合同签订后，谢生迟迟没有办好委托书，经多次催促都没有结果。最近几天更离谱，打电话没人接听，发信息也不理睬。我怀疑他被人诈骗，就建议他报警。郭保就和我一起到神湾镇宥南派出所报警，宥南派出所叫我们到神湾刑警大队报案。刑警大队邓建军队长接待了我们。后来刑警大队联系了谢生，谢生在刑警大队也未能提供业主的委托书，也没有说有业主委托书，但答应退还收取的10多万元定金。郭保同意撤案，就结了案。庭审中，证人梁某陈述：报案时郭保有做笔录，但协商的内容没有做笔录，因为数目不大，有口头协议及刑警队长作证。报案的时候谢醒滔没有提供委托书，直至销案时。后来谢醒滔给郭保打电话说扣40××0多元租金，于是就没法协商，就来打官司了。
7.2016年8月22日，张接连出具签名证明，载明：本人出租给谢醒滔的位于中山市××××一宗房地产[土地证号:中府集用(2014)第32002**号，租赁土地面积54464.8平方米],租赁期从2014年11月1日至2056年12月26日。本人自租赁期起同意谢醒滔分租转租出去，并由谢醒滔负责对转租方进行管理和规划。
8.庭审中，谢醒滔与郭志华、郭保确认涉案租赁土地为空地。谢醒滔主张郭志华、郭保租赁土地的用途是农庄；土地租赁合同是以其名义出租，但因张接连是产权人，�要补办手续确认张接连同意出租，委托书签订后已告知郭志华、郭保，让他们交租金时来取。郭志华、郭保主张租赁土地的用途是建设船厂；谢醒滔是以代理人名义出租，谢醒滔未告知涉案租赁土地上存在的多层关系且其是总承包方，亦没有告知已有委托书可以随时去取；没有委托书，我方没有进场施工，更没有享受免租期，要看到委托书之后才能交租金。谢醒滔陈述已于2016年6月7日收回涉案租赁土地。
本院认为，本案为土地租赁合同纠纷。2016年2月1日，谢醒滔与郭志华、郭保签订土地租赁合同的租赁物为集体土地，且郭志华、郭保计划租赁集体土地用于非农业建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》的强制性规定，该土地租赁合同无效。无效合同无需解除，故双方主张解除合同的诉求本院不予支持。因土地租赁合同无效，谢醒滔理应退还郭志华、�保租地保证金139947元，但郭志华、郭保主张的违约金本院不予支持。
郭志华、郭保并未使用涉案土地，且谢醒滔已于2016年6月7日收回涉案土地，则谢醒滔主张的租金实为涉案土地空置的损失。合同约定，谢醒滔在2016年3月31日前办妥签约合同委托书，如谢醒滔原因（如房产权属纠纷），导致郭志华、郭保在2016年3月31日不能正常进场施工，谢醒滔承担违约责任。根据该合同条款文义推断，签订合同时，双方均了解谢醒滔并非土地使用权人，只有在谢醒滔提供了土地使用权人的委托书，证明谢醒滔享有涉案土地的处分权，郭志华、郭保方可使用涉案土地。因谢醒滔未能提交委托书，导致土地空置，其损失应自行承担。故谢醒滔主张郭志华、郭保支付土地租金的诉求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十�条规定，判决如下：
一、原告谢醒滔于判决生效之日起七日内向被告郭志华、郭保退回租赁保证金139947元；
二、驳回原告谢醒滔的诉讼请求；
三、驳回反诉原告郭志华、郭保的其他反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费4566元（原告谢醒滔已预交），由原告谢醒滔负担；反诉案件受理费5100元（被告郭志华、郭保已预交），由反诉原告郭志华、郭保负担3985元，由反诉被告谢醒滔负担1115元（反诉被告谢醒滔于于本判决生效之日起七日内迳付反诉原告郭志华、郭保）。
如不服本判决，原告谢醒滔、被告郭保可在判决书送达之日起十五日内，被告郭志华可在判决书送达之日�三十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 罗晓冰
审 判 员 张剑峰
人民陪审员 李嘉宝
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 冯要举
吴晓芳