福建省三明市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽04行初24号
原告何泽明，男，1953年5月28日出生，汉族，农民，住福建省武平县。
委托代理人何发荣，男，1981年3月6日出生，汉族，住福建省武平县。
委托代理人林荣萍，上海明泰(厦门)律师事务所律师。
被告武平县人民政府，住所地：福建省龙岩市武平县平川镇政府路51号，组织机构代码：00411937-5。
法定代表人廖卓文，县长。
行政机关出庭人员方秀英，女，1988年12月18日出生，汉族，武平县人民政府办公室工作人员，住福建省武平县。
委托代理人兰月秀，福建天梁律师事务所律师。
原告何泽明因不服被告武平县人民政府土地行政征收一案，于2015年9月28日向龙岩市中级人民法院提起行政诉讼，龙岩市中级人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第二款及福建省高级人民法院《关于部分行政案件实行跨行政区域管辖的若干规定（试行）》的规定，将本案移交本院管辖。本院于2016年4月21日立案后，于2016年5月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月22日公开开庭审理了本案。原告何泽明的委托代理人何发荣、林荣萍，被告武平县人民政府的工作人员方秀英及其委托代理人兰月秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告武平县人民政府于2015年9月征收原告何泽明承包的位于武平县××（原为××）××岗村宅基地旁（塅上地块）集体耕地1.2亩(水田)。该1.2亩耕地承包经营的时间为30年，具体时间是1999年1月1日至2028年12月31日。
原告何泽明诉称，2015年9月，被告组织相关部门未经法定程序对原告所承包经营的位于新岗村宅基地旁的集体土地进行强行征收用于武平县宁洋（G205）经象洞至广东北礤公路建设。征收过程中，武平县政府未依法公告征收土地方案、征地拆迁补偿安置方案，没有组织听证征求公众意见强行征收，未落实安置补偿，系违法征收。根据《公路安全保护条例》第十一条公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：（三）县道不少于10米；而据武平县交通运输局武交信复【2015】211号文件，G205线最初设计路基距离原告宅基地2.5米，后经原告儿子何发荣2015年7月23日反映后，对设计方案调整后路基距离原告宅基地5米，该距离小于10米，属于G205公路建筑控制区范围，即原告将生活在公路建筑控制区范围内，原告宅基地所处地基不实，近距离修建公路，造成原告房屋开裂、雨天渗水，被告行为侵犯了原告的合法权益，对原告的生命财产造成严重威胁。综上，被告未依法定程序强行征收上述土地的行为违法了相关法律规定，近距离修建公路侵犯了原告的生命财产安全，为维护原告合法权益，请求法院：1、依法判决确认被告组织实施征收原告承包经营土地的具体行政行为违法。2.本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供如下证据：
1、户口簿，证明原告户口信息、原告儿子何发荣户口信息；2、宅基地土地使用权证，证明原告宅基地位于拟新建公路旁，后经过自己测量4.9米；3、土地承包经营权证，证明原告对被征收土地具有承包经营权，段上地段被征收488平方米；4、责令停止违法建设行为通知书，证明被告所组织征收行为自拆违时就已违法；5、武交信复【2015】211号，证明原告之子何发荣曾向武平交通局信访、调整设计方案，距房屋5米跟征收案件无关；6、光盘、图片，证明被告违法强征土地、违法拆迁的事实。7、象洞镇政府交来宁象公路征用本户用地及附属物一次性补助款人民币9万元整的收条和进账单、社保卡资金、安置补偿资金领取明细表、征用房屋（构建物）评估表，证明被告实地征收原告537.34平方米，位于新岗村上宅基地旁集体土地地段，与收条相一致。
被告武平县人民政府辩称：被告依法征收讼争土地，主体适格，征收程序合法，且土地征收补偿费用已全额支付。1、根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款：“国家为了公共利益的需要，依法可以对土地实行征收或者征用并给予补偿”、第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施”及《中华人民共和国物权法》第四十二条：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用。保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件……”的规定，被告因公路建设需要，可依法征收原告使用的土地。2、被告已按法定程序组织实施了征地行为。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地所在的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”。本案中，被告于2013年6月22日向福建省人民政府作出武政文（2013）217号《武平县人民政府关于武平宁洋（G205）经象洞至广东北礤公路农用地转用和土地征收的请示》，福建省人民政府于2013年11月4日作出闽政文（2013）419号《福建省人民政府关于武平宁洋（G205）经象洞至广东北礤公路工程建设农用地转用和土地征收的批复》，批准征收包括原告所在的象洞乡新岗村的部分土地。被告在收到上述批准文件后，于2013年12月9日作出武政（2013）26号《武平县人民政府关于我县宁洋（G205）经象洞至广东北礤公路工程建设农用地转用和土地征收方案的公告》，并将该公告在被征收土地所在地的村务公开栏进行张贴公示，将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积、征地补偿标准及办理征地补偿的期限等事项予以公告。武平县国土资源局会同有关部门，在上述征收土地方案公告后，拟定了征地补偿安置方案，发布武国土资（2013）413号《武平县国土资源局关于我县宁洋（G205）经象洞至广东北礤公路工程建设征地补偿安置方案的公告》，并在被征收土地所在地的村务公开栏进行张贴公示，将被征收土地地类及面积、征地补偿及安置标准、提出意见的方式及期限等事项予以公告。原告未在规定的期限内提出不同意见，也未要求举行听证会。公告期满，被告作出武政文（2014）39号《武平县人民政府关于同意宁洋（G205）经象洞至广东北礤公路工程建设征地补偿安置方案的批复》，批准了征地补偿安置方案。3、被告依法与原告所在的新岗村委会签订了征收土地协议书，足额支付了征地补偿款。2014年1月20日，被告委托象洞乡人民政府与原告所在的新岗村民委员会签订“武平县宁洋经象洞至广东北礤公路改建工程征收土地协议书”，2014年1月21日，原告所在村的土地征收补偿费用，被告已根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定足额支付给新岗村委会及原告。因此，被告依法征收原告使用的土地，程序合法。综上所述，被告依法有权征收原告土地，征收程序合法，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，被告请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内，向本院提供如下证据、依据：
1，(1)、武政文（2013）217号“武平县人民政府关于武平宁洋G205经象洞至广东北礤公路农用地转用和土地征收的请示”，(2)、闽政文（2013）419号文件，福建省人民政府关于武平宁洋G205经象洞至广东北礤公路农用地转用和土地征收的批复，(3)、征地红线图，证明：被告因修建公路的征地行为得到了福建省人民政府的批复同意，被告征用原告的承包地面积为537.34平方米，合法的只有78平米；
2，(1)、武政文[2013]26号“武平县人民政府关于我县宁洋（G205）经象洞至广东北礤公路工程建设农用地转用和土地征收方案的公告”。(2)、象洞镇新岗村民委员会的证明。证明：1、被告将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积、征地补偿登记时间、注意事项等内容在原告所在的新岗村进行公告。2、象洞镇新岗村民委员会已将公告进行张贴公示；
3，（1）、武国土资（2013）413号文件。（2）、新岗村村民对征地方案的反馈意见表；武平县宁象公路改建工程征地核实认定表。（3）、武政文（2014）39号文件，武平县人民政府同意武平县国土资源局关于象洞至北礤公路建设征地补偿方案。证明：1、武平县国土资源局依法于2013年12月18日拟定了征地补偿方案，被告批复同意了武平县国土资源局的补偿方案，并告知了被征收土地四至范围的土地所有权人、使用权人或其他权利人对方案如有不同意见，以村委会为单位于2014年1月2日前以书面形式向所在乡镇的国土资源所提供。证明：公告期满，原告未提出不同意见，也未要求听证。2、象洞乡新岗村已将征地补偿方案通过张贴、印发小册子等形式公告，公告后，有意见的村民已提出反馈意见；
4，（1）、象洞乡人民政府与新岗村民委员会签订的征收土地协议，（2）、被征地农户补偿款签领表、转账凭证，证明：1、被告委托象洞乡人民政府与原告所在的新岗村民委员会签订了征收土地协议书，2、征地补偿费以转至原告的账户。
被告提供法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十六条；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条；《中华人民共和国物权法》第四十二条；《福建省实施土地管理法办法》第二十二、第二十三、第二十四条，证明被告征收土地主体、程序合法。
经庭审质证，原告对被告提交的证据提出如下质证意见：
原告对被告提交的证据1，真实性、合法性没有异议。原告对被告提交的证据2、认为对武政文[2013]26号真实性没有异议，但是对公告的时间和新岗村村委会的证明证明被告有张贴“武平县人民政府关于我县宁洋（G205）经象洞至广东北礤公路工程建设农用地转用和土地征收方案的公告”的真实性有异议。原告对被告提交的证据3、真实性没有异议，但是对其合法性有异议，没有在合法的时间内进行公告，改公告未达到15天的公告期限，新岗村村委会的证明可以看出只有公告8天；原告对被告提交的证据4、认为这组证据的象洞乡人民政府与新岗村民委员会签订的征收土地协议真实性、合法性无意见，但是对象是象洞镇政府，象洞镇政府无权签订协议，也没有被告的委托证明，对于原告收到的征地补偿款项没有异议，但是是被告强制打给原告的社保卡。
经庭审质证，被告对原告提交的证据提出如下质证意见：
被告对原告提交的证据1、对真实性没有异议。被告对原告提交的证据2、对真实性没有异议，但是对于4.9米没有相应的证据证明。被告对原告提交的证据3、对真实性没有异议，但被征收的面积只有78平方米，被告提供的红线图可以体现和征用房屋（构建物）评估明细表被征收水田的面积是78平方米。被告对原告提交的证据4、认为这跟本案无关。被告对原告提交的证据5、对真实性没有异议，但与本案无关联。被告对原告提交的证据6、认为照片和征地案件无关，这建筑不是被告拆除的，是象洞镇政府拆除的。被告对原告提交的证据7、真实性没有异议，认为恰好可以证明原告收到了被告的征地补偿款，488平方米包括了围墙内的土地面积，征用的水田只有78平方米，其他的土地原告不具有合法的使用权，猪舍是违章建筑，猪舍没有征用，征用的是原告宅基地旁的土地及附属物共537.34平方米。
本院对当事人提供的证据认证如下：
对被告提交的证据1、2、3、4以及原告提交的证据1、2、3、7，经核对原件并经庭审质证，真实、合法且与本案事实具有关联性，本院作为定案证据予以采信。对原告提交的证据4、5、6，因有关内容与本案事实缺乏直接关联，本院不作为认定本案事实的依据。
经审理查明：原告何泽明系武平县××××村先锋组村民。原告于1999年1月1日承包了该村位于、寨子××、××、××等地块的集体耕地共计7.5亩（水田）。其中塅上地块1.2亩。该7.5亩耕地承包经营权为30年。即从1999年1月1日至2028年12月31日。被告武平县人民政府向原告颁发了《福建省农村集体土地承包经营权证》。
2013年6月22日被告武平县人民政府向福建省人民政府行文提交武政文（2013）217号《武平县人民政府关于武平宁洋（G205）经象洞至广东北礤公路农用地转用和土地征收的请示》，福建省人民政府于2013年11月4日向被告作出闽政文（2013）419号《福建省人民政府关于武平宁洋（G205）经象洞至广东北礤公路工程建设农用地转用和土地征收的批复》，批准征收包括原告所承包的武平县××××村宅基地旁（塅上地块）集体耕地1.2亩（水田）在内的象洞镇新岗村的部分土地。被告收到上述省政府批准文件后，于2013年12月9日作出武政（2013）26号《武平县人民政府关于我县宁洋（G205）经象洞至广东北礤公路工程建设农用地转用和土地征收方案的公告》，将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积、征地补偿标准及办理征地补偿的期限等事项予以公告，并将该公告在被征收土地所在地新岗村的村务公开栏进行张贴公示。武平县国土资源局会同有关部门，在上述征收土地方案公告后，于2013年12月18日发布武国土资（2013）413号《武平县国土资源局关于我县宁洋（G205）经象洞至广东北礤公路工程建设征地补偿安置方案的公告》，将被征收土地地类及面积、征地补偿及安置标准、提出意见的方式及期限等事项予以公告，并在被征收土地所在地新岗村的村务公开栏进行张贴公示。原告未在公告规定的期限内提出不同意见，也未要求举行听证会，公告期满，被告作出武政文（2014）39号《武平县人民政府关于同意宁洋（G205）经象洞至广东北礤公路工程建设征地补偿安置方案的批复》，批准了征地补偿安置方案。
另查明，2014年1月20日，被告委托象洞乡人民政府与原告所在的新岗村委会签订《武平县宁洋经象洞至广东北礤公路改建工程征收土地协议书》。2014年1月21日，被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，将原告所在新岗村的土地征收补偿费用足额支付给新岗村委会及原告。同日，新岗村委会制作《武平宁象公路改建工程征地补偿资金发放明细表》，将新岗村的土地征收补偿费用予以发放给被征地的村民。原告于2016年1月25日向被告出具收条，原告收到征地及附属物一次性补助款人民币9万元。
原告认为，被告在组织相关部门对原告所承包经营的土地在征收过程中，未依法公告征收土地方案、征地拆迁补偿安置方案,没有组织听证征求公众意见，未落实安置补偿的情况下，强制征收了原告承包的武平县××××村集体耕地的行为，严重损害了原告的利益。为此，原告于2016年4月向本院提起行政诉讼，请求判决确认被告组织实施征收原告承包经营土地的行政行为违法。
在审理中，原告将原诉讼请求：请求判决确认被告组织实施征收原告承包经营土地的行政行为违法,进一步明确为:请求判决确认被告征收原告何泽明承包经营的位于武平县××××村宅基地旁（塅上地块）集体耕地1.2亩（水田）的土地的行政行为违法。
本院认为，合法的行政行为应当事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款：“国家为了公共利益的需要，依法可以对土地实行征收或者征用并给予补偿”、第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施”及《中华人民共和国物权法》第四十二条：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用。保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件……”的规定，因公路建设需要，被告依法有权征收原告土地。被告是适格的征收主体。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地所在的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”。本案被告武平县人民政府于2013年6月22日向福建省人民政府行文提交武政文（2013）217号《武平县人民政府关于武平宁洋（G205）经象洞至广东北礤公路农用地转用和土地征收的请示》，福建省人民政府于2013年11月4日向被告作出闽政文（2013）419号《福建省人民政府关于武平宁洋（G205）经象洞至广东北礤公路工程建设农用地转用和土地征收的批复》，批准征收包括原告何泽明所承包的武平县××××村集体耕地1.2亩的土地在内的象洞镇新岗村的部分土地。被告在收到上述批准文件后，对该土地征收组织实施，于2013年12月9日作出武政（2013）26号《武平县人民政府关于我县宁洋（G205）经象洞至广东北礤公路工程建设农用地转用和土地征收方案的公告》，将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积、征地补偿标准及办理征地补偿的期限等事项予以公告。并将该公告在被征收土地所在地的新岗村村务公开栏进行张贴公示。2013年12月18日武平县国土资源局会同有关部门，在上述征收土地方案公告后，拟定了征地补偿安置方案，发布武国土资（2013）413号《武平县国土资源局关于我县宁洋（G205）经象洞至广东北礤公路工程建设征地补偿安置方案的公告》，将被征收土地地类及面积、征地补偿及安置标准、提出意见的方式及期限等事项予以公告，并在被征收土地所在地的新岗村村务公开栏进行张贴公示。原告未在上述公告规定的期限内提出不同意见，也未要求举行听证会，公告期满，被告作出武政文（2014）39号《武平县人民政府关于同意宁洋（G205）经象洞至广东北礤公路工程建设征地补偿安置方案的批复》，批准了征地补偿安置方案，并委托象洞乡人民政府与原告所在的新岗村委会签订《武平县宁洋经象洞至广东北礤公路改建工程征收土地协议书》。被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，将原告所在新岗村的土地征收补偿费用足额支付给新岗村委会及原告。原告也于2016年1月25日领取了征地补偿款。因此，被告按上述法定程序依法组织实施征收原告何泽明承包经营的位于武平县××××村宅基地旁（塅上地块）集体耕地1.2亩（水田）的土地的行政行为并不违法。原告提出被告组织相关部门对原告所承包经营的土地在征收过程中，未经法定程序，未依法公告征收土地方案、征地拆迁补偿安置方案,没有组织听证征求公众意见强制征收,未落实安置补偿系违法征收等的诉讼主张,缺乏事实和法律依据,其诉讼请求不能成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告何泽明的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告何泽明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 吴小琼
审 判 员 李祖超
人民陪审员 兰俊浩
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 郭景昉
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国土地管理法》
第二条……;
……;
……;
国家为了公共利益的需要，依法可以对土地实行征收或者征用并给予补偿。
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。
《中华人民共和国物权法》
第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用。保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地所在的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。