安徽省繁昌县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖0222行初1号
原告：周尔平，男，1967年2月18日出生，住安徽省芜湖市镜湖区。
原告：刘显明，男，1956年12月31日出生，住安徽省芜湖市镜湖区。
被告：繁昌县国土资源局，住所地安徽省芜湖市繁昌县，组织机构代码00302621-4。
法定代表人：王军，该局局长。
委托代理人：姚放，该局副局长。
委托代理人：王强，安徽国本律师事务所律师。
第三人：芜湖市融信融资担保有限责任公司，住所地安徽省芜湖市，组织机构代码75298048-6。
法定代表人：胡凯，该公司董事长。
原告周尔平、原告刘显明诉被告繁昌县国土资源局其他行政管理其他行政行为一案，本院于2016年1月5日立案受理，2016年1月22日被告繁昌县国土资源局申请追加芜湖市融信融资担保有限责任公司（以下简称融信担保公司）为第三人参加诉讼，本院依法追加。本院于2016年3月1日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告周尔平、原告刘显明，被告繁昌县国土资源局的委托代理人姚放、王强到庭参加诉讼。第三人融信担保公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周尔平、刘显明诉称：由于芜湖市奇仕实业有限公司和艾荣付欠两原告260万元，有芜湖市中级人民法院（2013）芜中民二初字第00409号民事判决书为证。2013年10月24日，芜湖市中级人民法院向被告送达《协助执行通知书》，要求被告对土地使用权（证号：繁昌繁国用（2013）第×1号、第×2号）予以查封，查封期限为两年。之后，由于艾荣付没有履行给付义务，原告向人民法院申请为上述两块土地续封，但被告赵姓工作人员告知两原告上述土地，经该局内部操作并未按人民法院要求办理查封登记，已给其他人办理抵押登记手续。两原告认为此行为严重侵害自身合法权益，故诉至法院，请求判令：确认被告繁昌县国土资源局擅自将芜湖市中级人民法院查封的土地使用权（证号：繁昌繁国用（2013）第×1号、第×2号）给他人办理抵押登记行为违法。
被告繁昌县国土资源局辩称：一、原告诉状中陈述部分事实与客观实际不符。主要表现在：诉状中称“答辩人将芜湖奇仕实业有限公司登记证号为繁国用（2013）第×1、第×2号的两宗国有建设土地使用权在芜湖市中级人民法院查封期间，擅自为其他人办理抵押登记手续”，此事实不成立。经答辩人查阅抵押登记档案，答辩人并未将芜湖市奇仕实业有限公司繁国用（2013）第×1号国有建设土地使用权办理任何抵押登记手续，该×1号宗地仍在芜湖市中级人民法院有效查封状态下。二、答辩人将芜湖市奇仕实业有限公司繁国用（2013）第×2号国有建设土地使用权办理抵押登记（繁他项（2014）第×号），系权利人芜湖市奇仕实业有限公司采取欺骗手段及答辩人工作人员因交接工作未能及时衔接所致。依据《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发（2004）5号）规定：“对被人民法院依法查封的土地使用权，在查封期间，不得办理土地抵押权登记，如权利人隐瞒真实情况，到国土资源部门办理抵押手续的，其抵押行为无效”。故繁他项（2014）第×号《土地他项权利证明书》因违反相关规定，属无效证书。目前，答辩人已采取下列补救措施：1、抵押人芜湖市奇仕实业有限公司已自愿申请办理上述抵押登记注销手续；2、主债务人芜湖市华贯进出口贸易有限公司已出具上述抵押登记担保的主债权未实际发生的说明；3、已多次书面通知抵押权人融信担保公司来我局办理抵押登记注销手续。上述措施能切实保障原告合法权利。据此，请求法院公正判决。
被告为证明其辩解主张，在法定期限内向本院提供了以下证据材料：
1、组织机构代码证复印件，证明被告诉讼主体资格。
2、繁他项（2014）第×号土地抵押登记材料，证明被告依据《土地登记办法》有关规定，为芜湖市奇仕实业有限公司繁国用（2013）第×2号国有土地使用权办理抵押登记的基本事实。
3、他项权利注销申请书及说明，证明芜湖市奇仕实业有限公司已主动申请被告注销上述土地抵押他项权利，证实该公司采取隐瞒手段骗取土地抵押登记的事实。
4、民事裁定书两份及协助执行通知书两份，证明涉诉国有土地使用权存在轮候查封及解封的情形。
在起诉时，原告周尔平、原告刘显明向本院提供如下证据材料：
1、身份证复印件两份，证明两原告主体资格。
2、送达证、协助执行通知书、判决书，证明原告已通过芜湖市中级人民法院查封涉诉土地使用权事实。
3、函三份，证明被告办理抵押登记行为违法的事实。
第三人融信担保公司未到庭应诉也未向本院提供书面答辩意见及证据。
针对被告提供的证据，原告质证认为：查封土地被抵押登记是事实，原告权利受侵害是事实，对被告证据无异议，但达不到证明其行政行为合法的目的。涉诉行政行为存在违法事实。被告补充材料与本案无关。
针对原告提供的证据，被告均无异议。
本案经公开开庭审理，对原、被告提供的证据，对方当事人无异议的部分，本院予以认定。对有异议的部分，本院结合当事人的陈述、质证、辩论意见，综合予以认定。
经审理查明：芜湖市中级人民法院审理的原告周尔平、原告刘显明诉芜湖市奇仕实业有限公司、艾荣付借款合同纠纷［案号：（2013）芜中民二初字第00409号］一案中，两原告向芜湖市中级人民法院申请保全，芜湖市中级人民法院依申请于2013年10月24日请求被告繁昌县国土资源局协助执行：查封芜湖市奇仕实业有限公司所有的坐落在繁昌县孙村经济开发区的土地使用权（证号：繁国用（2013）第×1号、第×2号）土地使用权，查封期限自2013年10月24日至2015年10月23日止。被告繁昌县国土资源局于当日签收相关协助执行通知书及民事裁定书。后芜湖市中级人民法院依两原告申请，又于2015年10月10日请求被告繁昌县国土资源局协助执行：继续查封芜湖市奇仕实业有限公司的上述土地使用权，查封期限三年。被告繁昌县国土资源局也签收相关协助执行通知书及民事裁定书。
另查明：2014年3月14日，芜湖市奇仕实业有限公司（抵押人）与第三人融信担保公司（抵押权人）到被告繁昌县国土资源局处申请办理繁国用（2013）第×2号土地使用权抵押登记，并提供有关借款合同、保证合同、抵押合同、抵押物状况等基本资料，被告遂为其办理抵押登记手续，并颁发了繁他项（2014）第×号他项权证明书。后被告发现涉诉繁国用（2013）第×2号土地使用权在办理抵押登记前已被芜湖市中级人民法院查封。被告于2015年10月22日，分别向抵押人芜湖市奇仕实业有限公司及抵押权人融信担保公司发函，说明涉案繁国用（2013）第×2号土地使用权办理的他项权证明书，因违反法律规定而无效，并要求抵押人及抵押权人自收到函之日起7日内到被告处办理他项权证明书注销手续。被告并于2015年11月20日向芜湖市中级人民法院发函说明上述情况。抵押人芜湖市奇仕实业有限公司已于2015年10月28日向被告提交他项权利注销申请书。
本院认为：被告繁昌县国土资源局作为土地登记的行政管理部门，依法负责本区域内土地登记管理工作，故土地使用权抵押登记是其法定职责。《中华人民共和国担保法》第三十七条（五）项规定：依法被查封、扣押、监管的财产不得抵押。《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十二条规定：国土资源部门对被人民法院依法查封的土地使用权，在查封期间不得办理抵押。故被告繁昌县国土资源局在办理土地使用权抵押登记时，应对当事人的申请认真审查，并履行合理审慎的注意义务，对于抵押土地的真实情况，即包括抵押物是否被法院查封等情况仔细核对。而本案中，被告未尽合理审慎的注意义务，将已被人民法院查封的繁国用（2013）第×2号土地使用权办理抵押登记的行政行为，因违反法律规定，应确认违法。至于原告要求确认繁国用（2013）第×1号土地使用权抵押登记行为违法，本院认为，因被告并未办理繁国用（2013）第×1号土地使用权抵押登记，故原告该诉请无事实和法律依据，本院依法不予支持。案经本院审判委会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，判决如下：
确认被告繁昌县国土资源局于2014年3月14日作出的土地使用权（证号：繁国用（2013）第×2号）抵押登记行政行为违法。
案件受理费50元（原告周尔平、原告刘显明预交），由被告繁昌县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于芜湖市中级人民法院。
审 判 长 杜 林
人民陪审员 周为亚
人民陪审员 赵佳宏
二〇一六年六月六日
书 记 员 戴 雯
附：本案适用法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。