福建省龙海市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0681刑初763号
公诉机关龙海市人民检察院。
被告人洪金能，曾用名洪金龙，男，1966年7月8日出生于漳州台商投资区，汉族，初中文化，原任漳州台商投资区角美林业站护林员，住福建省漳州台商投资区。因本案于2016年5月10日被取保候审。
龙海市人民检察院以龙检诉刑诉（2016）682号起诉书指控被告人洪金能犯玩忽职守罪，于2016年9月27日向本院提起公诉，本院于同日立案受理。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。龙海市人民检察院指派检察员刘慧瑛、代理检察员吴伟兵出庭支持公诉，被告人洪金能到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2012年9月至2014年9月间，被告人洪金能在担任漳州台商投资区角美林业站护林员期间，对其负责管护的角美镇铺透村倒马城铁路林场林地（第16大班第210小班）疏于保护和管理，未按规定进行巡护和及时制止破坏森林资源的行为，致使其管护的林木被滥伐，面积达10.9亩，立木蓄积量共计49.6691立方米，造成国家森林资源遭受重大损失。
案发后，被告人洪金能于2016年5月10日到龙海市人民检察院接受调查。
针对以上指控，公诉机关提交证据有证人证言、书证、鉴定意见、被告人洪金能的供述和辩解等。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，以玩忽职守罪追究洪金能的刑事责任。洪金能具有自首情节，可以从轻处罚。
被告人洪金能对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议。
经审理查明，2004年元月至2016年5月，龙海市林业局聘用被告人洪金能为龙海市林业局护林员，管护区域为漳州台商投资区角美镇铺透村、龙江村、田里村和铁路林场铺透地界，主要职责是协助有关职能部门做好森林资源管护、森林防火、森林管护及林地巡查管理等。
2012年9月至2014年10月间，被告人洪金能对其负责管护的漳州台商投资区角美镇铺透村倒马城铁路林场林地（第16大班第210小班）疏于保护和管理，未按规定进行巡护和及时制止破坏森林资源的行为，致使其管护的林木被滥伐，面积达7286平方米，折10.9亩，林木立木蓄积量共计49.6691立方米，造成国家森林资源遭受重大损失。
案发后，被告人洪金能于2016年5月10日到龙海市人民检察院接受调查。
上述事实，有公诉机关提供的，并经法庭举证、质证的下列证据予以证实：
1、证人刘某，系角美镇副镇长，证实2012年12月至今，其分管农业和安全工作，2012年12月至2014年5月角美镇林业站站长是洪某，2014年6月至今是欧某任站长。其分管角美林业期间，没有人向其报告铺透村倒马城铁路林场16大班的林地有被人违法破坏、违法砍伐林木的情况。其来分管前角美镇就有聘请防火护林员，其分管时，是延用以前聘请的人员为防火护林员，铺透村倒马城铁路林场的护林员由铺透村村民洪金能担任。护林员有领取工资，都是由角美镇财政所直接拨付的。护林员的主要职责是日常巡查、森林防火、制止破坏森林资源行为，发现违法占用林地、违法砍伐林木的要及时上报等。洪金能没有向其报告过他管护的铺透村倒马城铁路林场有被人违法破坏林地和违法砍伐林木的情况，其不清楚林场被违法破坏多少亩林地、被违法砍伐多少立方的林木，没有人向角美林业站申请砍伐该林场林木许可证，没有人向林业站申请占用或征用该林场16大班21小班的林地。
2、证人欧某，系角美镇林业站站长，证实2014年6月至今其任角美镇林业站站长，该站目前还有6个护林员，其在任林业站站长之前，洪金能已经做十几年护林员，一直管护铺透村、田里村、龙江村、铁路林场的林地，护林员的工资都是由角美镇财政拨付的，每月6O0元的工资。其来任站长时，还不知道铺透村倒马城有被违法破坏林地进行取土，并将林地上的林木进行违法砍伐的情况，直到2016年4月间，检察院来调取林地资源档案时，其才知道在铺透村倒马城铁路林场16大班21小班有被破坏林地，并将林地上的林木进行违法砍伐。其林业站主要是在防火期间，有开会要求护林员要加强巡查，发现违法用火、违法破坏林地、破坏森林资源行为，要及时报告，按以前的做法，要求护林员要上山去巡查。护林员的职责主要是巡护森林，制止破坏森林资源行为，发现有破坏森林资源的要及时报告，还有森林防火等。铺透村倒马城铁路林场16大班21小班的护林员是洪金能，他从来没有向其报告该林地被破坏的情况。其不清楚铺透村倒马城铁路林场16大班21小班的林权是属于何人所有，具体以林权档案为准，至今没有人来申请过该林地的采伐许可证，从来没有人来申请该林地的采矿、取土或占用征用林地的手续。铺透村倒马城铁路林场16大班21小班种的都是巨尾桉。
3、证人洪某（2012年12月至2014年5月任角美林业站站长），证实2011年10月至2014年8月其被借调到角美城市发展有限公司任工程部经理，当时没有制定其他人代替负责林业站的工作，平时其有回来布置林业站的防火护林巡管工作。其在任站长期间，有要求护林员要对各自的巡管范围内的林地进行巡查，发现有破坏林地、违法采伐等违法行为的要及时报告。其来任站长之前，洪金能就担任铺透村的护林员，具体何时任护林员，其不清楚。其任站长期间，没有与洪金能签订聘用合同，只是延续以前的做法，由洪金能担任铺透村和龙江村的护林员。护林员的职责是日常巡查、发现有火情、违法破坏林地、违法采伐等情况的，要及时制止并报告。洪金能每年都有领取护林员的工资，每月400元，到2013年提高到600元，都是由镇政府财政所拨付工资的。洪金能从来没有向其或其林业站的其他工作人员报告铺透村有违法占用林地进行取土的情况，其也不知道铺透村有人违法占用林地进行取土，没有人向其反映过。其在任站长期间，没有人来申请采伐许可证，也没有人为该地办理过采伐许可证。铺透村倒马城林地属于商品林地，都是种巨尾桉，其不清楚该林地属于何人，该林地没有办理林权证。其在开会时，都有向护林员要求巡查，发现违法破坏林地和违法采伐的情况要及时报告。每年的防火期（清明、秋冬季节，比较容易引发火灾的期间）都要召开2-3次会议。其没有具体要求护林员做巡查记录，但有要求他们发现违法破坏林地和违法采伐的情况要及时上报。
4、张柏松（2OO0年8、9月至2O12年12月任角美镇林业站站长）证实，其在任站长期间，最多的时候聘请了10人担任角美镇各村的护林员，洪金能是角美镇铺透村的护林员，其代表林业站和洪金能有签定聘用合同。聘用合同没有约定期限，只是在新担任护林员时都要签订一份聘用合同，合同上有约定护林员职责，主要是上山巡查进行森林防火、发现盗伐、滥伐或违法占用林地等违法破坏森林资源的行为要报告等，具体以聘用合同上的约定为准。林业站有对护林员进行业务培训或指导，有组织全市的护林员进行业务培训，同时其在任站长期间，也多次要求护林员要按规定进行巡查和森林防火、发现违法破坏森林资源的情况要及时上报。
5、漳州台商投资区角美镇林业站于2016年5月5日出具的《情况说明》，该站至今未接到与角美镇铺透村倒马城铁路林场16大班210小班地块相关的林木采伐、林地征占用申请。
6、《年度重点生态公益林管护合同》、漳州台商投资区角美镇林业站于2016年7月13日出具的《情况说明》，证实2004年元月至今，该站聘任洪金能为防火护林员，负责片区为铺透村、龙田村、铁路林场的铺透村地界。
7、漳州台商投资区角美镇林业站出具的《生态公益林管护人员职责》，证实护林员的工作职责是在责任区发现林木被乱砍滥伐、或林地被违法占用，必须全力制止，并及时上报。
8、角美工业（综合）开发区林业站护林员考核表、角美林业站护林员责任区一览表、角美镇野外火源管理员名单及责任区范围、林业护林员分布责任区、角美工业综合开发区2006年12月森林防火野外火管员期终考核汇总表、2013年3月6日防火员会议签到表，证实洪金能作为护林员被考核情况。
9、中共漳州市委机构编制委员会关于漳州台商投资区党工委、管委会有关机构编制事项的批复、福建省林业厅闽林函（2O13）11号关于赋予漳州招商局经济技术开发区和漳州台商投资区林业行政管理职能的复函、漳州台商投资区管理委员会漳台管（2012）27号关于理顺漳州台商投资区县级林业行政管理职能的函等文件，2012年1月21日国务院同意设立漳州台商投资区；台商投资区经济发展局负责农、林、水、畜牧、海洋渔业和水土保持等行政管理和服务工作；福建省林业厅原则同意赋予漳州台商投资区县级林业行政管理职权；台商投资区林业管理归角美镇，并与龙海市林业局、漳州市林业局进行衔接。
10、农村劳动力转移培训阳光工程结业证书、龙海市林业局出具的证明，证实洪金能作为防火护林员参加2009年10月26日至11月1日森林消防培训班，并取得结业证书。
11、龙海市森林防火指挥部关于印发《龙海市防火护林员管理实施办法（试行）》的通知，证实龙海市防火护林员主要从事协助有关职能部门做好森林资源管护、森林防火、生态公益林管护等工作。
12、福建鼎力司法鉴定中心厦门分所出具的（2016）林鉴字第39号林业物证司法鉴定意见，证实经鉴定漳州台商投资区角美镇铺透村倒马城被采矿的地点是林地，位于角美镇铺透村铁路林场林业基本图的16大班第210小班，面积为7286平方米，折10.9亩，被砍伐林木的树种是巨尾桉，立木蓄积量49.6691立方米。
13、厦门蓝德信息科技有限公司于2016年3月29日出具的《角美镇铺透村倒马城高岭土采矿点遥感影像情况说明》，证实2012年9月16日地块范围内的地表判读为植被覆盖，2014年10月30日判读为基本无植被覆盖。
14、漳州台商投资区角美镇林业站出具的《技术咨询合同》及2016年5月6日出具的《情况说明》，证实2015年9月3日漳州台商投资区经济发展局委托福建省林业勘察设计院进行林地变更调查工作。位于漳州台商投资区角美镇铺透村倒马城铁路林场林班16大班210小班，经过2015年9月全国林地变更调查森林资源建档后，该小班因子信息中地类因子由原本的“林分”变更为“宜林荒山荒地”。
15、龙海市人民检察院反渎职侵权局出具的发破案报告及归案过程，证实本案系龙海市人民检察院反渎职侵权局自行发现，于2016年3月31日开始初查，2016年5月5日，办案人员通过漳州台商投资区角美镇林业站通知洪金能到角美林业站接受询问，洪金能供认不讳。2016年5月10日，龙海市人民检察院以洪金能涉嫌玩忽职守罪立案侦查，洪金能主动到案。
16、户籍证明、违法犯罪前科劣迹证明，证实被告人洪金能的身份信息及尚未被发现之前有其他违法犯罪情况。
17、记帐凭证，证实每年的森林生态补偿基金、管护费的到帐情况及洪金能领取工资的情况。
18、被告人洪金能的供述，供称其2O05年12月至2016年5月任角美镇铺透村护林员，2012年度至2014年度，其管护的林地范围包括铺透村、龙江村、田里村和铁路林场铺透村地界，铺透村倒马城铁路林场的林地是其管护范围。其职责主要是森林防火、林木防护、林地保护、野生动物保护、森林病虫害监测等，要求上山巡查，防止森林火灾、防止违法破坏林地、防止违法乱砍滥伐等破坏森林资源的行为，如果发现要及时上报。其是被角美林业站聘请为护林员的，后与林业站站长张柏松签订合同，合同上有约定护林员职责。其有领取护林员工资，以前每月400元，2013年提高到每月600元，都是向角美镇林业站曾素娇领取。其在任护林员期间，没有发现其他破坏林地和砍伐林木的情况，不清楚铺透村倒马城铁路林场16大班210小班是何人所有，何时被何人破坏砍伐的。天然气管道没有经过该地块，发现天然气项目的施工队有在该地块取土，当时林地已经被破坏了，林木也已经被砍伐。其平时都在村里做农活，没有时间上山巡查，所以才没有按要求每月上山巡查，也没有发现该林地的林木何时被砍伐。铺透村倒马城铁路林场16大班200小班和210小班是什么性质的林地其不清楚，主要是种巨尾桉。对于该地被采矿造成破坏林地7286平方米和林木立木蓄积量为49.6691立方米的损失，其负有管护不到位的责任，主要体现在其不认真履行护林员的职责，对森林的管理保护不到位，没有按规定上山巡护，去及时制止砍伐者和破坏林地者以及及时上报。2012年至2014年间，其没有生病住院，都在正常生活和做农活，其也没有出外离开角美镇，这期间，角美林业站也没有安排其外出培训，只有在2009年10月-11月在榜山镇政府里进行阳光工程的森林消防培训，其是以角美林业站的防火护林员的身份参加培训的。
本院认为，被告人洪金能受国家林业主管部门聘用为林区护林员，属于受国家机关委托从事公务的人员，视为国家工作人员，在担任漳州台商投资区角美镇林业工作站护林员期间，在工作中，不认真履行职责，致使其管护的立木蓄积量为49.6691立方米的林木被滥伐，国家森林资源遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。案发后，被告人洪金能能自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚。根据被告人洪金能的犯罪情节、犯罪性质、危害后果等，经审前社会调查，对被告人洪金能可适用缓刑，被告人洪金能在本判决生效后，应当依法接受社区矫正。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十一条、第七十二条第一款和第七十三条第一款、第三款的规定，判决如下：
被告人洪金能犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 ＸＸ源
人民陪审员 陈俊容
人民陪审员 洪坤明
二〇一六年十一月十八日
书 记 员 林逸萍