吉林省白城市洮北区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉0802民初523号
原告：陈广云，男，1956年10月6日生，汉族，白城市第一建总公司第四建筑公司项目部负责人，住白城市。
被告：朱维晓，男，1960年8月10日生，汉族，个体，住白城市。
委托代理人：孙凯，系吉林飞达律师事务所律师。
委托代理人：王俭，男，1963年1月11日生，汉族，住白城市。
陈广云诉朱维晓债权纠纷一案，原告于2009年7月3日诉讼来院，本院于2009年12月25日作出（2009）白洮西民初字第245号民事判决。原告不服上诉至白城市中级人民法院，白城市中级人民法院于2010年4月14日作出（2010）白民一终字第78号民事判决。原告不服向吉林省高级人民法院提出申诉，高院作出（2012）吉民申字第737号民事裁定，指令白城市中级人民法院再审。白城市中级人民法院再审后作出（2012）白城民再字第37号民事裁定：一、撤销本院2010白民一终字第78号民事判决及白城市洮北区人民法院（2009）白洮西民初字第245号民事判决；二、发回洮北区人民法院院重审。本院重审后，依法另行由审判员李国兴担任审判长，审判员郭昕，人民陪审员刘建磊组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告、被告委托代理人到庭诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2004年4月15日，白城市百货总公司与黑龙江省五常市第四建筑工程公司签订了建设白城市青年街批发市场综合楼的合同书。百货总公司系青年街批发市场的建设单位，五常市第四建筑工程公司将工程承包后，转包给陈广云项目部实施。2004年6月，原告承建青年街批发市场综合楼工程，2004年末竣工。百货总公司作为建设单位，根据相关规定应缴纳市政设施配套费541048元，道路还贷资金211425元，公益建设费119253元，共计871916元。2004年6月2日市政府根据［2002］22号会议纪要和［2004］10号会议纪要作出审批，建设单位应缴纳的871916元抵顶市工商局在瑞光旧物市场工程施工时欠原告个人的工程款。原告通过债务转移的方式为百货总公司垫付了此款，事实上在原告与百货总公司之间形成了新的债权债务关系。白城市百货总公司于2004年1月进行企业改制，后于2005年12月将企业整体转让给被告朱维晓，原告认为，被告作为百货总公司的资产产权接让人，概括承受百货总公司的债权债务，其应当承担百货总公司欠原告的871916元债务，为此诉至法院，请求依法判令被告支付原告为百货总公司垫付的建设项目收费871916元及利息并承担本案的诉讼费用。
被告辩称，一、原告仅以与各种文件相互矛盾的白城市建设工程项目收费减免缓审批表起诉属于事实不清，证据不足；二、通过被告的举证可以证明抵顶费用原告已经通过处分楼房收回；三、假设被告欠原告工程款但由于双方没有最终结算，应依法驳回原告诉求。
根据原被告陈述，本案争议焦点：原告的诉讼请求有无事实及法律依据。
原告针对争议焦点出示了下列证据：
1、白城市建设项目收费减免审批表一份。证明经减免后的数额是871916元，费用应由百货总公司做为开发商交纳，交纳了费用才能开工，这是市长签字的。
被告质证认为对此证本身没有异议，减免事实存在，但实际减免的不是这个数。
2、白城市关于变更白城市百货总公司资产产权接让人的请示一份、吉林省白城市百货总公司与黑龙江省五常市第四建筑工程公司、薛俊卿接交白城市青年街批发市场综合楼协议书一份、合同书一份。证明被告作为产权受让人承担白城市百货总公司的债权债务。
被告质证无异议。
3、白城市工商行政管理局情况说明一份。
被告质证认为与被告无关。
4、白城市人民政府政务公开协调办公室情况说明一份。证明被告举证中的请示加盖的政务大厅的公章与政务大厅实际公章是不一致的。
被告质证认为被告不清楚，当时前期的手续都是由原告跑的，被告只是协助。如果原告觉得公章是假的，可以中止本案，移交公安部门。
被告针对争议焦点出示了下列证据：
1、2004年5月31日白城市政府会议纪要二份，有姜凤国签字。证明抵顶工商局欠款总额为443000元。
原告质证认为对文件本身没有异议，当时批件的时候面积没有那么多，但后来建筑增加面积到8400平了，钱就增加了。实际收是871916元，是姜市长亲自签收的，从政府欠原告的钱中扣出了。
2、2005年4月15日关于用青年街批发市场工程收费抵顶市工商局欠企业工程款问题的请示一份（复印件），上盖有白城市经济贸易委员会公章。证明抵顶工商局欠款总额为443000元，实际抵顶数额为333000元。
原告质证认为证据不是原件，即使有原件，经贸委不是职能部门，没有权利下文件，没有权利更改钱数。
3、购房合同一份、收据一份。证明房子已经给原告了，原告卖了，价格为333000元，此款已经用于抵顶配套费等。
原告质证认为对证据本身没有异议，但333000元抵的是工程款，而不是抵顶的配套费。
4、（2011）白洮重审初字第40、41、42号民事判决书各一份，（2013）白民再终字第8号民事判决书一份。证明双方工程款没有最终结算，生效判决驳回了原告的诉讼请求，要求双方对帐。
原告质证认为原来的判决与本案无关，洮北法院的三个判决是工程款的，与配套费没有关系。
5、2005年2月18日关于核定用青年街批发市场工程收费抵顶市工商局欠企业工程款额度的请示一份。上盖有白城市政务大厅公章。证明抵顶工商局欠款总额为443000元，实际抵顶数额为333000元。当时被告2005年9月份接手的，但从请示看当时被告还没有接手。
原告质证认为有异议，政务大厅就一个公章，也不认可上面盖的是政务大厅的章，政务大厅也不是职能部门。
经庭审查明，2002年白城市政府确定瑞光旧物市场退路拆迁，当时旧物市场建设完工仅2年，由于未收回投资，未还清陈广云工程款96.6万元，工商局将这一情况向市政府做了汇报，市政府召开专题会议，并以【2002】22号会议纪要形式确定工程款由市政府采取两种方式解决：一是用政策抵顶工程款，二是用门市房抵顶工程款；经与陈广云协商，陈广云同意用政策抵顶。2004年白城市青年街批发市场综合楼的整体工程以白城市百货总公司的名义立项，黑龙江省五常市第四建筑工程公司开发，中标单位为白城市第一建筑工程总公司，实际施工人为原告陈广云。2004年5月31日白城市人民政府办公室下发【10】号市政府专题会议纪要“关于用青年街批发市场住宅综合楼工程收费抵项市工商局欠企业工程款专题会议纪要”：一、会议要求各部门认真落实市政【2002】22号关于研究瑞光旧物市场拆迁问题的专题会议纪要精神，用给予青年街批发市场住宅综合楼工程优惠政策所减免的费用抵顶市工商局在拆迁瑞光市场中所欠企业工程款。二、青年街批发市场住宅综合楼企业所享受的优惠政策原则上按市政府批准的市招商局白协招字【2002】37号文件核定的额度执行。发生的以下应缴费用抵顶市工商局欠企业工程款：城市设施配套费、道路还贷基金、公益设施建设费、散装水泥和新墙体材料费等，总额约44.3万元。三、请政务大厅督促各单位落实。2004年6月2日白城市政府负责人姜凤国在建设单位为白城市百货总公司，工程负责人陈广云，工程名称青年街批发市场住宅综合楼的白城市建设项目收费减免审批表上审批意见签字：按市政府【2002】22号会议纪要和【2004】10号会议纪要同意免收。按【2002】22号会议纪要所减免的871916元抵顶市工商局欠陈广云工程款。其中“市政设施配套费，64元/平方米，应收金额为5412.48元；道路还贷资金，25元/平方米，应收211425元；公益建设费，11.40元/平方米，应收119243元。”2004年6月6日白城市建设委员会负责人冷有春在白城市建设工程项目收费减免缓审批表收费项目为公益设施建设工程款，收费标准为14.1元，应收金额为119243元签字：交5万元，欠69243元在2004年8月15日前偿还完，并用房屋抵押。2005年8月18日原百货总公司整体转让给被告朱维晓。
原、被告对于原告承建白城市青年街批发市场综合住宅楼，及应由白城市百货总公司交纳的市政设施配套费等用市工商局欠原告的工程款抵顶事项均无异议，应以认定债务转移成立。根据原告提供的减免审批表中姜凤国的签字应认定为共计减免费用为871916元，被告虽对此有异议，并出示了白城市百货总公司的请示两份，用以证明实际抵顶数额为333000元，但该请示既无相关部门批复，也无相关领导签字，且又被白城市政务大厅出具的说明否定，政府的相关审批应当优于当事人的申请，故被告的辩解意见，不予支持。虽然在2004年10号会议纪要中抵顶的数额约为44.3万元，在后由领导签字认可的审批表中金额为871916元，应以审批意见为准，因此应认定双方的债务转移金额为871916元。
在原告提供的白城市建设工程项目收费减免缓审批表中关于公益设施建设工程款应收金额与姜凤国签字的减免数额中公益建设费的数额一致，项目一致，故应为同一项收费，原告认为此项与减免的871916中的公益建设费不一致，是小配套费用未出示相关证据，故原告所述不予支持。且在庭审中原告明确表示对此款不主张权利，故原告主张的应为市政设施配套费、道路还贷资金共计752673元。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条规定“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”2007年8月20日黑龙江省五常市第四建筑工程公司与白城市百货总公司签订协议一份“经陈广云所承建的本项目土建工程……都由百货公司算帐、决算，尾欠的工程款多退少补，收付都归百货公司所有。”被告出示了原告与他人签订的购房合同及收据，以证明原告已收到抵顶的费用333000元，但原告否认，认为此两笔款项是抵顶工程款，而从原告起诉黑龙江省五常市第四建筑工程公司、薛俊卿、白城市百货总公司建设工程施工合同纠纷，本院作出的（2011）白洮重审初字第41号、42号及白城市中级人民法院（2013）白民再终字第8号民事判决中认定，对于此工程虽已经多次对帐，但未达成协议，且原告又不行使对该工程进行司法鉴定的权利，而本案虽是债务转移纠纷，但也是因为原告承建工程衍生而来，与原被告之间的工程决算是不可分割的。原告收到的争议款项333000元是为工程款，还是抵顶费用款，由于双方未能决算，原告亦未能举证证明此款就是工程款及在原告收到的工程款中包含此笔工程款，且由于原告在上述三起案件中放弃自己的权利，致使本院对该款无法认定属于抵工程款还是费用款，故应支持被告的辩驳意见。原告主张的抵项费用为752673元减去已给付的333000元，故被告尚应向原告支付419673元。关于原告要求被告支付利息，因双方未约定，故不予支持。
根据《中华人民共和国民法通则》第八十四条之规定“债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。”拟判决如下：
被告朱维晓于本判决生效后十日内给付原告人民币419673元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7595元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
逾期不上诉，则本判决生效，双方当事人应自觉履行，逾期不履行，本院将根据对方当事人的申请或审判庭的移送，依法强制执行。申请执行的期限为两年，逾期不申请，本院将视为放弃权利。
申请执行的期限从法律文书确定的履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 李国兴
审 判 员 郭 昕
人民陪审员 刘建磊
二〇一六年六月八日
书 记 员 刘 迪