广东省东莞市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤1971行初862号
原告黄载回，男，1990年9月4日出生，壮族，身份证住址：广西壮族自治区南宁市邕宁区，
被告东莞市食品药品监督管理局（以下简称东莞食药监局），住所地：广东省东莞市南城区建设路1号，统一社会信用代码：11441900730485847B。
法定代表人尹锡棋，该局局长。
委托代理人李伟强，该局工作人员。
委托代理人翟连带，广东宏尚律师事务所律师。
被告广东省食品药品监督管理局（以下简称广东食药监局），住所地：广东省广州市越秀区东风东路753号之二，统一社会信用代码：1144000000694124X3。
法定代表人骆文智，该局局长。
委托代理人汪绚，该局工作人员。
委托代理人朱上恒，广东经纶律师事务所律师。
原告黄载回不服被告东莞食药监局作出的（东）食药监食奖通[2016]32003号《东莞市食品安全举报奖励通知书》及被告广东食药监局作出的粤食药监复决字[2016]202号《行政复议决定书》，于2016年11月21日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法组成合议庭，于2016年12月29日公开开庭审理了本案。原告黄载回，被告东莞食药监局的委托代理人李伟强、翟连带，被告广东食药监局的委托代理人汪绚、朱上恒均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告东莞食药监局于2016年8月31日作出（东）食药监食奖通[2016]32003号《东莞市食品安全举报奖励通知书》，该通知书主要内容如下：被告东莞食药监局对原告举报东莞市一嘉百货有限公司经营超过保质期的食品案件奖励人民币500.5元。通知原告接到本通知书30个工作日内，持其有效证件到东莞食药监局石排分局领取奖金。逾期未领视为放弃。
原告黄载回诉称，原告收到了被告东莞食药监局送达的被诉（东）食药监食奖通[2016]32003号《东莞市食品药品安全举报奖励通知书》，该通知未说明奖励金额评定级别的依据，也未引用具体法律条款，应视为适用法律错误。原告不服，向被告广东食药监局申请行政复议，2016年11月5日，原告收到了广东食药监局送达的粤食药监复决字[2016]202号《行政复议决定书》，其作出了维持原行政行为的复议决定。原告仍不服。请求法院支持原告诉讼请求：1、撤销被告东莞食药监局作出的（东）食药监食奖通[2016]32003号《东莞市食品安全举报奖励通知书》，并责令重新作出行政行为；2、撤销被告广东食药监局作出的粤食药监复决字[2016]202号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由两被告承担。
原告黄载回向本院提供以下证据：1、（东）食药监食奖通[2016]32003号《东莞市食品安全举报奖励通知书》，证明东莞食药监局奖励原告没有引用具体法律条款；2、粤食药监复决字[2016]202号《行政复议决定书》，证明广东食药监局维持东莞食药监局的决定。
被告东莞食药监局辩称，一、针对原告投诉事项，东莞食药监局的处理符合法定程序。2016年3月14日，原告来信投诉，反映东莞市一嘉百货有限公司涉嫌销售过期食品“双汇火腿肠”、“珍品单包红烧牛肉面”、“珍品单包香辣牛肉面”、“脆骨香肠”以及“力诚鸡肉肠”，要求依法查处。东莞食药监局于同年3月18日作出受理告知书，并于3月29日对东莞市一嘉百货有限公司进行现场检查。2016年6月14日，东莞食药监局作出（东）食药监投延告[2016]34061401号《投诉举报延期办理告知书》，书面告知原告延期办理的情况。2016年7月25日，东莞食药监局作出了（东）食药监食罚[2016]34072501号《行政处罚决定书》，对东莞市一嘉百货有限公司作出行政处罚，同日，东莞食药监局向原告发出（东）食药监投复[2016]34010号《投诉举报答复函》，书面告知原告投诉事项处理结果。2016年8月31日，东莞食药监局向原告发出（东）食药监食奖通[2016]32003号《东莞市食品安全举报奖励通知书》。依《食品药品投诉举报管理办法》第十五条、第二十条第一款、第三十八条以及《东莞市食品安全举报奖励办法》第十八条第一款的规定，东莞食药监局已在法定期限内及时办理原告的投诉举报、发出奖励通知，并告知办理结果。二、针对原告的投诉事项，东莞食药监局处理情况。东莞食药监局经过调查，结合所收集的证据材料，认为原告反映的东莞市一嘉百货有限公司存在销售过期食品的违法事实成立，2016年7月25日，东莞食药监局作出（东）食药监食罚[2016]34072501号《行政处罚决定书》。同日，东莞食药监局向原告发出（东）食药监投复[2016]34010号《投诉举报答复函》，书面告知投诉事项处理结果。2016年8月31日，东莞食药监局以书面形式向原告发出案涉的《举报奖励通知书》。因此，针对原告的投诉举报，东莞食药监局已依法进行调查处理，积极履行法定职责。三、东莞食药监局所作的（东）食药监食奖通[2016]32003号《东莞市食品安全举报奖励通知书》，并无不当。《东莞市食品安全举报奖励办法》并未规定被告向原告发出奖励通知时需引用具体法律条款、说明奖励评定级别的依据，且东莞食药监局作出的案涉奖励通知书已载明具体的奖励金额和奖励方式，其内容并无不妥。综上，东莞食药监局对案涉的投诉事项已依法进行处理，事实清楚，适用法律正确，并不存在应撤销的情形，原告诉讼请求没有依据。
被告东莞食药监局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、（东）食药监举登[2016]34031101号《投诉举报登记表》、举报信、产品图片、购买凭证（小票、收据）、（东）食药监投受[2016]34031801号《投诉举报受理告知书》、EMS快递单（单号为1031777028918），证明原告来信投诉，反映东莞市一嘉百货有限公司涉嫌销售超过保质期的食品，要求东莞食药监局依法查处，东莞食药监局已作出受理告知书并告知原告受理情况；2、《现场检查笔录》、东莞市一嘉百货有限公司《营业执照》及《食品流通许可证》、（东）食药监食查扣[2016]34032901号《查封（扣押）决定书》、（扣押）物品清单，证明经现场检查，东莞食药监局未发现原告所反映的生产日期为20151122的脆骨香肠60g、生产日期为20150701的力诚鸡肉肠234g，此外，东莞市一嘉百货有限公司提供了有效的《营业执照》、《食品流通许可证》；3、黄某旭的《调查询问笔录》（2016年6月13日）、入库结算单（共4页），证明经询问调查，东莞市一嘉百货有限公司采购过上述案涉产品，但未制作相应的销售记录，被调查人员不确认原告所提供的购物小票和拍摄视频，此外，供应商的资质证明文件，但未能提供没有销售过原告反映的案涉产品的相关证据；4、（东）食药监投延告[2016]34061401号《投诉举报延期办理告知书》、EMS快递单（单号为1019640775419），证明东莞食药监局已书面告知原告延期办理的事实；5、（东）食药监食罚[2016]34072501号《行政处罚决定书》、送达回执，证明东莞食药监局对东莞市一嘉百货有限公司销售过期食品进行的行政处罚；6、（东）食药监投复[2016]34010号《投诉举报答复函》、EMS快递单（单号为1031774401018）、EMS快递单查询，证明东莞食药监局书面告知原告投诉事项的处理结果；7、（东）食药监食奖通[2016]32003号《东莞市食品安全举报奖励通知书》、EMS快递单（单号为1030774085221）、送达回执、《东莞市食品安全举报奖励奖金发放表》、授权委托书、黄载回及陆元昌的身份证复印件，证明2016年8月31日，东莞食药监局以书面形式向原告发出案涉的举报奖励通知书，原告也委托了陆元昌领取了奖金；8、法律依据。
被告广东食药监局辩称，一、广东食药监局受理原告的行政复议申请并作出行政复议决定的程序合法。2016年9月8日，广东食药监局收到原告的案涉《行政复议申请书》，并依法对原告的复议申请进行审查，同年9月14日，广东食药监局作出粤食药监复受字[2016]202号《行政复议案件受理通知书》，决定予以受理，并向原告邮寄送达了受理通知书。广东食药监局亦向东莞食药监局邮寄送达了答复通知书和相关行政复议申请书副本。经审查相关材料后，广东食药监局于2016年11月4日作出粤食药监复决字[2016]202号《行政复议决定书》，并向原告邮寄送达了该《行政复议决定书》。二、广东食药监局对原告的行政复议决定依据事实清楚，适用法律正确，客观公正。（一）、广东食药监局查明了以下事实：1、2016年3月18日，东莞食药监局依法受理了原告的投诉举报事项，并立案调查。2、2016年3月29日，东莞食药监局派执法人员对东莞市一嘉百货有限公司进行现场检查，未发现被投诉的“生产日期为20150816的双汇火腿肠320g、生产日期为20151122的脆骨香肠60g、生产日期为20150701的力诚鸡肉肠234g”，东莞市一嘉百货有限公司提供了自身有效的《营业执照》、《食品流通许可证》、入库结算单和供应商的资质证明文件，但未能提供没有销售过原告反映的涉案产品相关证据。3、因案情复杂，东莞食药监局于2016年6月14日作出延期办理决定，并向原告发出《投诉举报延期办理告知书》。4、东莞食药监局对东莞市一嘉百货有限公司进行了询问调查，并查看了原告提供的视频。经调查，结合原告提供的购物小票、购物收据和购物视频，东莞食药监局认为原告反映的东莞市一嘉百货有限公司涉嫌销售过期食品的违法事实成立，2016年7月25日，东莞食药监局作出（东）食药监食罚[2016]34072501号《行政处罚决定书》，同日，东莞食药监局向原告发出《投诉举报答复函》，并于2016年8月31日向原告发出(东)食药监食奖通（2016）32003号《东莞市食品安全举报奖励通知书》，告知原告其举报奖励金额为500.5元，要求其在30个工作日内持本通知书和有效证件领取奖金。（二）、广东食药监局根据上述查明的事实，对东莞食药监局办理案件的程序进行了审查。根据查明事实，东莞食药监局的办案程序符合《食品药品投诉举报管理办法》的规定。（三）、广东食药监局根据上述查明的事实，对东莞食药监局办理案件的适用依据进行了审查。《东莞市食品安全举报奖励办法》第十八条第一款的规定，东莞食药监局于2016年7月25日向东莞市一嘉百货有限公司作出案涉的《行政处罚决定书》，于2016年8月31日向原告发出案涉的《举报奖励通知书》，发放奖励的程序符合上述规定。《东莞市食品安全举报奖励办法》并未规定东莞食药监局向原告发出奖励通知时需引用具体法律条款、说明奖励评定级别的依据，且东莞食药监局作出的该《举报奖励通知书》说明了奖励金额和领奖方式，该通知内容并无不妥，东莞食药监局适用依据并无不当，依法履行了法定职责。综上所述，广东食药监局已根据《行政复议法》等有关法律法规履行了职责。请法院查明上述事实，依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告广东食药监局提供如下证据：一、《行政复议申请书》、（东）食药监食奖通[2016]32003号《东莞市食品安全举报奖励通知书》、原告身份证复印件、原告邮件单（单号为XA87569040844），证明广东食药监局收到原告的行政复议申请书；二、粤食药监复受字[2016]202号《行政复议案件受理通知书》及邮件单（单号为1073277108919），证明广东食药监局在法定期限内对原告的复议申请作出受理决定，并依法送达；三、粤食药监复答字[2016]202号《提出答复通知书》及邮件单（单号为：1073277109219），证明广东食药监局依法向东莞食药监局送达相关要求答复通知；四、被告东莞食药监局提交答复材料[包括：1、东食药监行复答[2016]131号《行政复议答复书》，2、（东）食药监投转[2016]0064号《投诉举报转办单》，3、举报信（包括举报信、购物小票、产品照片，共13份），4、（东）食药监投受[2016]34031801号《投诉举报受理告知书》，5、（东）食药监食奖审[2016]32004号《东莞市食品安全举报奖励审核表》，6、（东）食药监食奖通[2016]32003号《东莞市食品安全举报奖励通知书》，7、EMS邮件单（单号为1031777028918），8、（东）食药监食案源[2016]32031805号《案件来源登记表》，9、《立案审批表》，10、《现场检查笔录》，11、《询问调查笔录》，12、（东）食药监投延审[2016]34061401号《投诉举报延期办理审批表》，13、（东）食药监投延告[2016]34061401号《投诉举报延期办理告知书》，14、EMS邮件单（单号为1019640775419），15、（东）食药监食罚[2016]34072501号《行政处罚决定书》及送达回执，16、《案件调查终结报告》，17、（东）食药监投复[2016]34010号《投诉举报答复函》及EMS快递单（单号为1031774401018），18、东莞市金雨汇贸易有限公司《营业执照》及《食品流通许可证》，19、入库结算单（共4页），20、东莞市一嘉百货有限公司《营业执照》及《食品流通许可证》，21、《东莞市食品安全举报奖励通知书送达回执》、EMS快递单（单号为1030774085221），22、东食委[2012]4号《关于印发东莞市食品安全举报奖励办法的通知》、《东莞市食品安全举报奖励办法》]，证明东莞食药监局向广东食药监局提交相关复议答复书及相关材料；五、粤食药监复决字[2016]202号《行政复议决定书》及邮件单（单号为1063385034121），证明广东食药监局已将相关决定书送达至原告；六、相关规范性文件。
经庭审质证，原、被告对对方提供的证据真实性均无异议，结合双方的质证意见，本院认为,原、被告提供的证据具有真实性、合法性，且与本案有关联，可以作为本案定案依据。
经审理查明，2016年3月14日，原告黄载回向被告东莞食药监局投诉称，其于2016年2月27日在案外人东莞市一嘉百货有限公司处购买了超过保质期的“双汇火腿肠（320g）”（生产日期为2015年8月16日，保质期为6个月）、“珍品单包红烧牛肉面”（生产日期为2015年8月15日，保质期为6个月）、“珍品单包香辣牛肉面”（生产日期为2015年7月17日，保质期为6个月）、“脆骨香肠（60g）”（生产日期为2015年11月22日，保质期为90天）以及“力诚鸡肉肠（234g）”（生产日期为2015年7月1日，保质期为6个月）各1包，申请被告东莞食药监局予以查处，并提交销售小票、商品照片。被告东莞食药监局于2016年3月18日作出（东）食药监投受[2016]34031801号《投诉举报受理告知书》，受理了原告的投诉举报。被告东莞食药监局经过调查，结合所收集的证据材料，认为原告投诉案外人涉嫌销售过期食品的违法事实成立，2016年7月25日，被告东莞食药监局作出（东）食药监食罚[2016]34072501号《行政处罚决定书》，对案外人给予以下行政处罚：1、警告，责令改正；2、没收违法所得43.4元；3、罚款50000元。同日，被告东莞食药监局向原告发出（东）食药监投复[2016]34010号《投诉举报答复函》，并于2016年8月31日向原告发出(东)食药监食奖通（2016）32003号《东莞市食品安全举报奖励通知书》，告知原告其举报奖励金额为500.5元，要求其在30个工作日内持本通知书和有效证件领取奖金。原告不服该《东莞市食品安全举报奖励通知书》，向被告广东食药监局申请行政复议，被告广东食药监局于2016年11月4日作出粤食药监复决字[2016]202号《行政复议决定书》，维持被告东莞食药监局作出的上述《东莞市食品安全举报奖励通知书》。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，原告于2016年10月12日委托另一案外人陆元昌领取了案涉奖励金500.5元。
本院认为，依照《食品药品投诉举报管理办法》第五条第（二）项“地方各级食品药品监督管理部门主管本行政区域的食品药品投诉举报管理工作，主要履行下列职责：（二）调查处理本行政区域的食品药品投诉举报并发布相关信息”、第九条“各级食品药品监督管理部门应当按照相关法律法规规定，对受理的投诉举报进行调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人，及时解决和回应公众诉求”、《广东省食品安全举报奖励办法》第二十条“各县级以上人民政府应当参照本办法制定相关的举报奖励办法”、《东莞市食品安全举报奖励办法》第四条“市食品安全委员会办公室负责全市食品安全举报奖励办法的制定、监督指导和信息披露等日常工作事宜。农业、工商、海洋与渔业、质监、食品药品监管、经信、公安、环保、林业、综合执法、出入境检验检疫、盐务等市级食品安全监管部门是接受投诉举报和奖励的主体，负责制定本部门食品安全举报奖励的具体实施细则，受理本部门监管职责范围内的食品安全案件线索或者其他相关部门移转的案件线索的查处工作，负责本部门受理的举报奖励的审定、奖金管理和发放、信息披露等工作”的规定，被告东莞食药监局作为东莞市行政区域内的食品药品监督管理部门，依法享有接受本辖区内的食品药品投诉举报和奖励的法定职权。2016年3月14日,原告向被告东莞食药监局投举报案外人东莞市一嘉百货有限公司销售超过保质期的食品，请求查处，被告东莞食药监局于3月18日受理后，依法进行调查核实，于2016年8月31日作出(东)食药监食奖通（2016）32003号《东莞市食品安全举报奖励通知书》并依法送达原告，其执法主体适格、程序合法，本院予以确认。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告广东食药监局具有对被告东莞食药监局作出的案涉举报奖励进行复议的法定职权。原告于2016年9月8日向被告广东食药监局提起复议，被告广东食药监局于2016年9月14日受理了复议申请，于2016年11月4日作出粤食药监复决字[2016]202号《行政复议决定书》，并送达给原告和被告东莞食药监局，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条及第三十一条第一款的规定，其主体适格，程序合法，本院依法予以确认。
本案争议焦点为被告东莞食药监局作出案涉《东莞市食品安全举报奖励通知书》是否合法有据。首先，2016年3月14日，原告黄载回向被告东莞食药监局投诉在案外人东莞市一嘉百货有限公司处购买了超过保质期的食品，请求查处。被告东莞食药监局经过调查，结合所收集的证据材料，认为原告投诉案外人存在销售过期食品的违法事实成立，后被告东莞食药监局作出了（东）食药监食罚[2016]34072501号《行政处罚决定书》、向原告发出（东）食药监投复[2016]34010号《投诉举报答复函》及(东)食药监食奖通（2016）32003号《东莞市食品安全举报奖励通知书》的事实，原、被告均无异议。其次，参照《东莞市食品安全举报奖励办法》第十条第（五）项“举报下列食品安全违法行为之一的，属于本办法奖励范围：（五）生产、加工、销售变质、过期、混有异物、掺假掺杂伪劣食品的”、第十一条“举报奖励应当符合下列条件：（一）违法案件发生在本市行政区域内；（二）举报人为实名举报；（三）有明确、具体的被举报方；（四）举报线索事先被食品安全监管部门掌握；（五）举报的情况经查证属实”第十四条“举报级别分为以下三个等级：一级举报：详细提供被举报方的违法事实、食品安全事故线索及相关证据，协助现场查处工作，举报情况与事实结论完全相符。二级举报：提供被举报方的违法事实、食品安全事故及隐患线索和部分证据，协助查处工作，举报情况与事实结论相符。三级举报：提供被举报方的违法事实、食品安全事故及隐患线索，不直接协助查处工作，举报情况与事实结论基本相符”、第十五条“根据举报级别，奖励额度分别按案件罚没入库金额的5%、3%、1%计算，最低不低于300元，最高奖不超过30万元。没有罚没款入库的，根据提供线索的价值，给予300-800元奖励”的规定，被告东莞食药监局向原告发出案涉的《东莞市食品安全举报奖励通知书》，对原告的投诉举报给予其奖励500.5元，符合上述规定，且原告已于2016年10月12日委托他人领取了案涉奖励500.5元。原告主张该通知未说明奖励金额评定级别的依据，也未引用具体法律条款，应视为适用法律错误。没有法律依据，本院不予采纳。被告东莞食药监局作出的(东)食药监食奖通（2016）32003号《东莞市食品安全举报奖励通知书》，对原告案涉的投诉举报给予其奖励500.5元，证据充分，事实清楚，适用法律正确，本院依法予以确认。被告广东食药监局经审查，作出粤食药监复决字[2016]202号《行政复议决定书》维持了被告东莞食药监局作出的上述举报奖励通知，证据充分，事实清楚，适用法律正确，本院依法予以确认。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院依法予以驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告黄载回的全部诉讼请求。
本案收取诉讼费人民币50元，由原告黄载回承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。
审 判 长 赖景明
审 判 员 余润忠
人民陪审员 欧浩森
二○一七年二○一七年五月四日
书 记 员 林佳煜
附相关法律法规条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条：复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。