山东省济南市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）鲁01行终106号
上诉人（原审原告）刘家麟，男，1965年4月2日出生，汉族，身份证住址现住址均为济南市历下区工业南路**号**号楼*单元***号。
上诉人（原审原告）徐楚洁，女，1976年6月22日出生，汉族，身份证住址现住址均为济南市历下区工业南路**号**号楼*单元***号。
被上诉人（原审被告）济南市公安局历下区分局，住所地济南市。
法定代表人云廷华，局长。
委托代理人李涛，济南市公安局历下区分局法制大队民警。
委托代理人赵彬，济南市公安局历下区分局智远派出所民警。
上诉人刘家麟、徐楚洁因不服济南市历下区人民法院（2017）鲁0102行初434号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
刘家麟、徐楚洁向原审法院诉称，原告住宅位于济南市历下区工业南路66号二钢宿舍59号楼1单元102号。2016年4月6日，济南市历下区人民政府作出济（历下）征告字[2016]6号及7号《房屋征收决定公告》，对济南中央商务区及济南中央商务区安置区旧城改造项目国有土地上房屋进行征收，原告的住宅位于征收范围内。但截至目前，拆迁双方就补偿问题未能达成一致意见，也未签订任何安置补偿协议。2016年7月，原告分别向被告及其下属刘智远派出所邮寄《要求保护人身财产安全申请书》，申请依法履行保护申请人财产和人身安全的职责。2017年3月24日，原告家防盗门被破坏、所有的财产被洗劫一空，原告被强行拖出房屋，房屋被强行拆除，原告多次拨打110报警，被告出警后并未阻止违法行为。原告到智远派出所报案并作了笔录，后原告多次打电话询问调查处理情况，但至今未给予任何答复。原告为维护其合法权益，诉至法院，请求：1、确认被告不履行法定职责的行为违法；2、责令被告对原告财物被搬空房屋被拆除的问题进行调查、处理，并书面告知其处理结果；3、本案的诉讼费用由被告承担。
原审法院查明，原告刘家麟、徐楚洁称其于2016年7月向被告邮寄的《要求保护人身财产安全申请书》。2016年12月27日，原告徐楚洁拨打110报警，称其位于工业南路66号二钢宿舍59号楼1单元102号室家中及地下室存放的刘华宇的老虎画、魏启厚的副字等字画、黄金项链等首饰、1000余元现金及家具家电等物品被盗。济南市公安局历下区分局智远派出所接警后到现场履行了受案登记、询问、调查等程序，并在受案登记表的受案意见一栏中注明“属本单位管辖的刑事案件，建议及时立案侦查”。
原审法院认为，《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”参照公安部《110接处警工作规则》第二十九条的规定：“110报警服务台受理求助的范围：（一）发生溺水、坠楼、自杀等状况，需要公安机关紧急救助的；（二）老人、儿童以及智障人员、精神疾病患者等人员走失，需要公安机关在一定范围内帮助查找的；（三）公众遇到危难，处于孤立无援状况，需要立即救助的；（四）涉及水、电、气、热等公共设施出现险情，威胁公共安全、人身或者财产安全和工作、学习、生活秩序，需要公安机关先期紧急处置的；（五）需要公安机关处理的其他紧急求助事项。”本案中，根据原告刘家麟、徐楚洁诉状中的陈述可知，原告刘家麟、徐楚洁的房屋位于济南中央商务区旧城改造项目国有土地上房屋征收范围内，未签订征收安置补偿协议，原告向被告邮寄提出的虽然名为《要求保护人身财产安全申请书》，但实质是因在国有土地上房屋征收过程中与征收部门产生的争议。因房屋征收、安置补偿等所产生的争议处理并不属于公安机关的职责范围，故被告的接处警行为并不对原告刘家麟、徐楚洁的权利义务造成实际影响。原告刘家麟、徐楚洁对于国有土地上房屋征收过程中产生的争议应通过其他法律途径寻求解决，故原告刘家麟、徐楚洁提起的诉讼，不属于行政诉讼受案范围。
根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（二）项的规定“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……;（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；……”。本案中，针对原告盖馨的报警事项，被告已经及时处警，并履行了受案登记、询问调查等程序，不存在不履行法定职责的情形；被告对原告所称的“受到犯罪活动侵害”是否涉及犯罪的调查系按照刑事案件侦查程序进行，是履行刑事侦查的法定职责，依法亦不属于人民法院行政诉讼受案范围。据此，原审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（二）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定驳回原告刘家麟、徐楚洁的起诉。
刘家麟、徐楚洁不服原审判决上诉称，一、被上诉人在接到上诉人的报警电话后，并未依法履行保护和调查的职责。在上诉人的楼房被强拆时，上诉人拨打110报警，被上诉人赶到后非但没有制止非法拆楼者，反而以“拆楼是政府行为，110无权干涉”为由，拒绝履行调查职责。被上诉人做出上述答复显然是怠于履行职责。二、被上诉人做出涉案答复违法法定程序。本案中被上诉人为针对上诉人的报案做出的书面答复，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》。三、即使上诉人的涉案房屋确因拆迁项目被政府拆除，被上诉人作为公安机关也不能推卸其保护和查处的法定职责。《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电（2015）15号）中明确要求“因暴力拆迁和征地造成人员伤亡或财产重大损失的，公安机关要加大办案力度，尽快查清事实，依法严厉惩处犯罪分子。”据此，因政府拆迁行为造成人身和财产损失的，应成为公安机关重点侦查的对象，公安机关不能不履责。四、一审法院未经开庭即作出裁定，违反了法定程序。上诉请求：1、撤销原审判决；2、将本案发回一审法院重审；3、本案诉讼费由上诉人承担。
本院经审理查明，上诉人刘家麟、徐楚洁因房屋所在区面临政府征地拆迁的“严重威胁”为由，于2016年7月向被告书具《要求保护人身财产安全申请书》申请依法履行保护申请人财产和人身安全的职责。2016年12月27日，原告徐楚洁拨打110报警，称其位于工业南路66号二钢宿舍59号楼1单元102号室家中及地下室存放的刘华宇的老虎画、魏启厚的副字等字画、黄金项链等首饰、1000余元现金及家具家电等物品被盗。济南市公安局历下区分局智远派出所接警后到现场履行了受案登记、询问、调查等程序，并在受案登记表的受案意见一栏中注明“属本单位管辖的刑事案件，建议及时立案侦查”。2017年3月24日，原告的房屋被强制拆除。上诉人徐楚洁报警，要求被告刑事立案，被上诉人依法制作了询问笔录。
本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉:（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”从上诉人的起诉状及上诉理由看，本案系因在国有土地上房屋征收过程中与征收部门产生的争议。因房屋征收、安置补偿等所产生的争议处理并不属于公安机关的职责范围。《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第一条第二款规定:下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；……”。本案中，无论被上诉人是否予以刑事立案，均属于公安机关依照刑事诉讼法的明确授权而实施的行为，依法不属于行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第六十九条第三款规定：“人民法院经阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以经行裁定驳回起诉。”上诉人关于一审法院未经开庭即作出驳回当事人起诉的裁定违反法定程序的主张，不能成立。
综上，原审法院认定事实清楚，裁判正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 张振明
审判员 张启胜
审判员 曹 磊
二〇一八年二月二十四日
书记员 高 岚