中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申3100号
再审申请人（一审原告，二审上诉人）：尹凤侠，女，1969年2月3日出生，汉族，住河北省石家庄市桥西区。
委托诉讼代理人：尹占华，男，1968年2月28日出生，汉族，住河北省承德市双桥区。系尹凤侠之兄。
再审被申请人（一审被告，二审被上诉人）：河北省人民政府，住所地：河北省石家庄市裕华东路113号。
法定代表人：张庆伟，河北省人民政府省长。
尹凤侠因诉河北省人民政府（以下简称河北省政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服河北省高级人民法院（2016）冀行终500号行政判决一案，向本院申请再审。本院依法由审判员梁凤云、代理审判员仝蕾、代理审判员李小梅组成合议庭审查了本案。现已审查终结。
尹凤侠以河北省人民政府作出的不予受理行政复议申请决定违法为由，向河北省石家庄市中级人民法院提起行政诉讼。
河北省石家庄市中级人民法院一审查明，2013年7月27日，河北省承德市人民政府针对尹凤侠的信访事项复核要求，作出《信访事项复核答复意见书》。尹凤侠认为该复核答复意见有错误，于2015年10月4日以邮寄的方式向河北省政府提交了《责令改正申请书》，申请事项为：1.请求省政府依法责令承德市人民政府改正其在2013年7月27日作出的错误复核意见；2.请求省政府依法追究相关人员的行政责任；3.请求省政府书面答复办理意见。2016年1月26日，尹凤侠以邮寄的方式向河北省政府提交了《行政复议申请书》，请求确认省政府对尹凤侠递交的责令改正申请不予答复和不反馈任何办理信息的行政不作为违法；要求省政府履行责令承德市人民政府改正其在2013年7月27日针对尹凤侠的信访事项作出的信访复核意见的法定职责。2016年1月27日，河北省政府收到尹凤侠的上述行政复议申请。2016年2月1日，河北省政府向尹凤侠核对了身份证原件、快递邮单原件，尹凤侠在其提交的《行政复议申请书》文末注明了“2016年2月1日补正尹凤侠”字样。河北省政府于2016年2月5日，作出冀政复不〔2016〕40号《不予受理行政复议申请决定书》，并于当日向尹凤侠邮寄送达。因邮件被退回，河北省政府于2016年2月15日向尹凤侠直接送达。尹凤侠不服该决定，诉至法院，诉讼请求为：1.请求撤销省政府冀政复不〔2016〕40号不予受理行政复议申请决定；2.判决省政府对其递交的责令改正申请不予答复和不反馈任何办理信息的行政不作为行为违法；3.判决河北省政府依法履行责令改正的法定职责，对尹凤侠递交的责令改正申请进行审查，并作出书面答复；4.诉讼费用由河北省政府承担。
河北省石家庄市中级人民法院一审认为，尹凤侠向河北省政府所提复议申请均围绕承德市人民政府所作《信访事项复核答复意见书》，该信访事项复核答复意见并没有改变原有行政法律关系、没有对尹凤侠的权利义务产生新的影响，因此尹凤侠所提行政复议申请不属行政复议受案范围。河北省政府在收到尹凤侠的复议申请后，经审查依法作出不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。尹凤侠和河北省政府均提交了尹凤侠于2016年1月26日向河北省政府邮寄行政复议申请书的邮单，可证明尹凤侠于2016年1月26日以邮寄方式向河北省政府提出复议申请。尹凤侠称其于2016年1月5日向河北省政府提出复议申请的理由不能成立。河北省政府于2016年1月27日收到尹凤侠行政复议申请后，于2016年2月1日要求尹凤侠补正申请材料符合上述规定。尹凤侠补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。尹凤侠于2015年2月1日补正申请材料后，省政府于2016年2月5日作出冀政复不〔2016〕40号《不予受理行政复议申请决定书》，并于当日向尹凤侠邮寄送达，符合上述规定，程序合法。
另，尹凤侠的第二、三项诉讼请求系因对河北省政府不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼，该两项诉讼请求不属行政诉讼受案范围，应予驳回。
综上，河北省政府所作冀政复不〔2016〕40号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚、适用法律正确，程序合法，尹凤侠要求撤销该决定的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，作出（2016）冀01行初23号行政判决：驳回原告尹凤侠的诉讼请求。
河北省高级人民法院二审查明的内容与一审判决认定的事实一致。
河北省高级人民法院二审认为，尹凤侠对承德市人民政府的信访复核意见答复不服，请求河北省政府责令其改正，尹凤侠为此提起的行政复议申请属于信访事项，不属于行政复议受理范围，河北省政府决定不予受理，并无不妥。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。尹凤侠补正行政复议申请材料的时间为2016年2月1日，行政复议机关河北省政府于2016年2月5日作出40号不予受理决定，没有超过上述期限，适用法律、法规正确，程序合法。二审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，作出（2016）冀行终500号行政判决;驳回上诉，维持原判。
尹凤侠不服上述判决，向本院申请再审称：1.并非所有的信访事项都不属于行政复议和行政诉讼的受案范围，只有信访机构不履行《信访条例》规定的职责，行政机关依据《信访条例》作出的各项处理意见不能诉，并没有规定信访事项不能诉。2.一、二审法院认定承德市人民政府作出的复核意见并没有改变原有行政法律关系，没有对尹凤侠的权利义务产生新的影响，是错误的。请求：1.撤销一、二审行政判决。2.判决河北省政府不予受理行政复议申请行为违法，撤销不予受理行政复议申请决定书。3.判决河北省政府对申请人提交的责令改正申请不予答复和不反馈任何办理信息的行政不作为行为违法，判决河北省政府依法履行责令改正的法定职责，对申请人递交的责令改正申请进行审查，并作出书面答复。
本院认为，本案的主要问题在于涉及信访事项的行政复议申请是否属于行政复议受案范围。本案被诉的是河北省政府于2016年2月5日作出的不予受理行政复议申请决定。根据一、二审法院查明的事实，2016年1月26日，申请人向河北省政府提交了行政复议申请，请求确认河北省政府对其之前递交的责令改正申请不予答复和不反馈任何办理信息的行政不作为违法；要求河北省政府履行责令承德市人民政府改正其在2013年7月27日针对申请人信访事项作出的信访复核意见的法定职责。可见，尹凤侠向河北省政府所提复议申请均围绕承德市人民政府所作《信访事项复核答复意见书》，该信访事项复核答复意见并未对尹凤侠的权利义务产生实际影响，尹凤侠所提行政复议申请不属行政复议受案范围。申请人申请行政复议事项为信访相关事项，应按照《信访条例》的相关规定予以解决，不属于行政复议受理范围。
综上，再审申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回尹凤侠的再审申请。
审 判 长 梁凤云
代理审判员 仝 蕾
代理审判员 李小梅
二〇一七年五月二十五日
书 记 员 徐 超