浙江省衢州市柯城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0802行初145号
原告衢州金宏建设工程有限公司，住所地浙江省衢州市柯城区巨化学院路56号。
法定代表人赖育民，董事长。
委托代理人（特别授权代理）王晓东，浙ＸＸ风律师事务所律师。
委托代理人（特别授权代理）龚闻芳，浙ＸＸ风律师事务所律师。
被告衢州市社会保险事业管理局，住所地浙江省衢州市荷花三路副231号。
法定代表人蒋天臻，局长。
委托代理人（特别授权代理）田海，衢州市社会保险事业管理局工作人员。
委托代理人（特别授权代理）黄广，浙江中桥律师事务所律师。
原告衢州金宏建设工程有限公司诉被告衢州市社会保险事业管理局社会保障行政给付一案，于2016年8月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同年8月3日向被告邮寄了起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于同年9月2日公开开庭审理了本案，原告衢州金宏建设工程有限公司的委托代理人王晓东，被告衢州市社会保险事业管理局的行政机关负责人（副局长）徐建伟、委托代理人田海、黄广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告衢州金宏建设工程有限公司起诉称，原告承建了浙江富锦新材料有限公司项目，并向衢州市地方税务局直属分局缴纳了该项目的农民工建筑工伤保险费30000元。2014年4月2日，纪淦旺驾驶浙H×××××号二轮摩托车与陈忠东驾驶的浙H×××××号小型普通客车发生碰撞，造成纪淦旺当场死亡。该交通事故经公安交警部门认定纪淦旺负同等责任。2015年3月19日，纪淦旺家属向衢州市柯城区人民法院起诉，要求原告支付纪淦旺的死亡工伤待遇。同年9月2日，衢州市柯城区人民法院作出（2015）衢柯花民初字第68号民事判决书，认定纪淦旺的死亡视同工亡，判决原告赔偿纪淦旺家属丧葬补助金、一次性工亡补助金合计596404元。原告不服判决向衢州市中级人民法院提起上诉，2015年12月21日，衢州市中级人民法院作出了（2015）浙衢民终字第552号民事判决书，维持原判决。2016年7月11日原告向衢州市柯城区人民法院交纳了执行款596404元和执行费18229元。之后，原告向被告提出支付工伤待遇申请，但被告以纪淦旺的工伤未经人社部门认定为由不予受理。原告认为其承建的项目已经缴纳了工伤保险费用，相关法院直接认定纪淦旺系工亡并判决原告支付工伤待遇，现原告已按生效法律文书支付了执行款项，被告作为工伤保险机构依法应向原告支付纪淦旺的工伤保险待遇。请求：1.责令被告支付原告已赔付的工伤待遇596404元；2.本案诉讼费由被告承担。
为证明其主张，原告提供了如下证据：
1.保险凭证一份，证明涉案工程2013年已投农民工建筑工伤保险30000元；
2.衢州市柯城区人民法院（2015）衢柯花民初字68号民事判决书和衢州市中级人民法院（2015）浙衢民终字第552号民事判决书,证明生效判决认定纪淦旺是在上下班途中发生的工伤，由原告承担工伤赔付责任；
3.浙江省高级人民法院（2016）浙民申690号民事裁定书，证明裁定确定了一、二审查明的事实，认定纪淦旺死亡应认定为工伤，明确了原告为纪淦旺参保了工伤保险，原告应赔付纪淦旺家属工伤费用；
4.法院执行款缴款票据，证明原告按照生效判决履行赔付了596404元；
5.衢州市翔开建设有限公司证明一份，证明由2012年开始投保时被告从来不要求提供工地建筑工人的花名册，只有发生事故之后，提供投保人员的劳动合同和身份证复印件，即被告实践中没有按照衢州市2007年的文件执行。
庭审前，原告申请证人程某出庭作证，本院予以准许。程某当庭陈述称，其在原告公司担任办公室主任，主要负责社保的理赔和其他后勤工作，本案中建设工程项目的农民工建筑工伤保险是其办理的，在西区地税窗口缴纳了30000元。办理时社保工作人员只要求提供施工合同、施工许可证、税务发票，没有要求提供职工花名册，如果发生事故要求在48小时内提供增加人员申报单和劳动合同、身份证的复印件。因纪淦旺发生事故是事后知道的，已超过48小时，故没有申报过。
被告衢州市社会保险事业管理局答辩称，一、《中华人民共和国社会保险法》第三十六条规定“职工因工作原因受××，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇”，《工伤保险条例》第十七条明确工伤认定部门为统筹地区社会保险行政部门，工伤认定是人社部门的行政职权，司法部门无权在诉讼中直接做出，被告未收到市人社局的工伤认定书，无依据承担纪淦旺的相关待遇；二、××防治法规定被诊断、××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”；第四款规定“用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担”。截止目前，发生交通事故时间已超过30日，原告仍未提出工伤认定申请，因此纪淦旺的相关待遇应由原告承担；三、《衢州市人民政府办公室转发市人劳局等部门关于推进建筑施工企业参加工伤保险工作实施方案的通知》（衢政办发〔2007〕155号）文件第六条规定“用人单位在办理参保登记手续时应当提供职工花名册、建设工程项目的施工期限及工程分包情况等材料。在施工过程中员工发生变化，用人单位应当及时向社会保险经办机构报送增减职工花名册。职工花名册上载明的职工的工伤保险关系自申报之次日起生效。未及时申报工伤保险花名册的职工，在施工过程中发生工伤的，用人单位在事故发生后48小时内补报并提出工伤认定申请的，经劳动保障部门确认后，按参保职工处理。”该规定已经很人性化，如果人员变动，48小时内补报都予以认可，但经核查，原告截止目前仍然未补报纪淦旺的名单。综上，被告认为原告的诉讼请求没有依据，请求驳回原告的诉讼请求。
被告衢州市社会保险事业管理局在举证期限内向本院提交了如下证据、依据：1.组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明被告的主体资格；2.建设工程施工合同、建筑工程施工许可证；3.工伤保险费完税证；4.衢州市用人单位社会保险增加投保人员申报单3份、劳动用工聘用合同4份、身份证复印件4份；5.《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、国务院令第586号关于修改《工伤保险条例》的决定；6.《衢州市人民政府办公室转发市人劳局等部门关于推进建筑施工企业参加工伤保险工作实施方案的通知》，以上证据共同证明原告公司在交纳保险的时候提供的材料中无职工花名册，且在花名册没有提交的情况下48小时内可以增报和变动，原告也曾按规定增报的，但至今增报的人员中没有纪淦旺的事实。
经庭审举证、质证，本院对原、被告提交的证据做如下认定：
对原告提交的证据，被告对证据1-4的真实性均无异议，但认为证据1没有附参保人员名单，不能证明原告的主张；证据2、3生效法律文书核心问题主要乃原告是否要向纪淦旺家属按工伤标准支付相应费用，而非是否认定工伤，原告是否享有追偿权不能确认。对证据5认为以单位名义出具的证明要有单位的盖章，还应有作出陈述的人签名，该证明不符合法定形式要件，不具有证明力。对证人程某的证言认为部分属实，可以证明缴费时税务部门是要求提供职工名单的，只是原告没有提交。本院认为，原告提供的证据1-4内容真实，来源合法，可以证明原告投保，因纪淦旺死亡民事纠纷诉讼的过程，及原告已履行执行款的事实。证据5和证人程某的证言与被告提供的证据4，可以相互印证证明在办理建筑工程项目农民工建筑工伤保险时，职工花名册非必要申报材料，但是只允许在发生事故后的48小时内补报的事实，予以认定。
对被告提交的证据，原告对证据1-5真实性均无异议，但认为不能证明被告的主张。对证据6认为该通知文件不是规章，不是行政诉讼的依据，其上位规定也没有提到建立花名册和补报花名册的规定，不能作为行政行为的依据。本院认为，被告提供的证据1-5内容真实，来源合法，对其真实性及所载内容均予以认定；证据6衢政办发〔2007〕155号文件是衢州市范围内办理建设工程项目工伤保险的规范性文件依据，对其真实性和所载内容予以认定。
经审理查明，2013年8月13日，原告衢州金宏建设工程有限公司与浙江富锦新材料有限公司签订《建设工程施工合同》，约定由原告承建浙江富锦新材料有限公司年产3000吨新型液态硅橡胶及7500吨无卤阻燃环保新材料项目（工程总价款2000万元），并办理了建筑工程施工许可证。2013年9月23日，原告向衢州市地方税务局直属分局缴纳了该项目的农民工建筑工伤保险费30000元（工程总价款的1.5‰），但未申报职工花名册。2013年12月，原告将该工程部分涂料分项工程承包给童伟民施工，纪淦旺在童伟明承包的工地提供劳务。2014年4月2日12时20分许，陈忠东驾驶浙H×××××号小型普通客车至衢州市物流大道黄家街道陈家村路段时，与纪淦旺驾驶的浙H×××××号二轮摩托车发生碰撞，造成纪淦旺当场死亡。该交通事故经公安交警部门认定纪淦旺负同等责任。2015年3月10日，纪淦旺家属向衢州市柯城区人民法院起诉童伟民及本案原告，要求参照工伤待遇赔偿丧葬补助费、一次性工亡补偿金合计599136.5元。同年9月2日，衢州市柯城区人民法院作出（2015）衢柯花民初字第68号民事判决书，认定纪淦旺在童伟民承包的涉案项目工地提供劳务，童伟民不具备用工主体资格，衢州金宏建设工程有限公司应承担赔偿责任。纪淦旺是在合理时间内往返于工作地与居住地合理路线上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，纪淦旺的死亡应视同工亡，依据《工伤保险条例》第三十九条判决衢州金宏建设工程有限公司赔偿纪淦旺家属丧葬补助金、一次性工亡补助金合计596404元。原告衢州金宏建设工程有限公司不服判决向衢州市中级人民法院提起上诉，2015年12月21日，衢州市中级人民法院作出了（2015）浙衢民终字第552号民事判决书，查明的案件事实与原审认定基本一致，明确了纪淦旺系从事承包业务时因工伤亡，用工单位为承担工伤保险责任的单位，维持原判。后原告又就该案向浙江省高级人民法院申请再审，2016年5月30日，浙江省高级人民法院作出(2016)浙民申690号民事裁定书，裁定驳回原告的再审申请，同时认定纪淦旺死亡的时间点系在上下班途中，属于在工作中发生死亡事故，依据《工伤保险条例》第十四条规定，职工在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤；若原告确实将纪淦旺作为参保对象缴纳了工伤保险，原告承担赔偿责任后仍然可向工伤保险基金提出支付申请，并不影响其权利。2016年7月11日原告向衢州市柯城区人民法院交纳了执行款全部赔偿金596404元和执行费18229元。之后，原告向被告提出支付工伤保险待遇申请，因被告未予支付，故原告向本院起诉，诉请如前。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告衢州市社会保险事业管理局作为衢州市区域内的社会保险行政部门负有办理工伤保险相关工作的职责。本案争议的焦点问题是被告是否应向原告支付纪淦旺的工伤保险待遇。对该争议，其一，根据《中华人民共和国社会保险法》第三十六条第一款规定，职工因工作原因受××，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇。本案中，纪淦旺在上班途中发生同等责任交通事故死亡，已由衢州市柯城区人民法院（2015）衢柯花民初字第68号民事判决书、衢州市中级人民法院（2015）浙衢民终字第552号民事判决书、浙江省高级人民法院(2016)浙民申690号民事裁定书三份生效法律文书确认为工伤，并判令原告作为用人单位承担纪淦旺的工伤保险待遇。被告关于纪淦旺的死亡未经工伤认定的主张不予支持。其二，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。本案中，原告虽缴纳了项目工伤保险费，但原告未按照《衢州市人民政府办公室转发市人劳局等部门关于推进建筑施工企业参加工伤保险工作实施方案的通知》（衢政办发〔2007〕155号）文件第六条的规定，在办理参保登记手续时提供包含纪淦旺在内的职工花名册或在施工过程中员工发生变化后及时向社会保险经办机构报送增减职工花名册，也没有在事故发生后48小时内向被告补报纪淦旺的信息。被告据此认定纪淦旺的工伤保险关系不成立并无不当。由于原告未能及时将纪淦旺增补进申报工伤保险的职工花名册，导致纪淦旺的工伤保险关系未能建立，应由原告承担纪淦旺的工伤保险待遇。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告衢州金宏建设工程有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告衢州金宏建设工程有限公司负担（已预交）。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省衢州市中级人民法院。
审 判 长 吴 晔
代理审判员 金佳慧
人民陪审员 余河洲
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 卢琴香