河北省石家庄市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）石民六初字第00070号
原告（反诉被告）：中铁十四局集团有限公司，住所地山东省济南市和平路1号，统一社会信用代码：913700001630559891。
法定代表人：张挺军，该公司董事长。
委托诉讼代理人：王乃领，男，1983年3月7日出生，汉族，现住山东省兖州市，该公司员工，
委托诉讼代理人：陈跃起，男，1965年9月26日出生，汉族，现住山东省日照市东港区，该公司员工，
被告（反诉原告）：石家庄市京昆高速公路京石管理处，住所地河北省石家庄市鹿泉区大河镇双合京昆（张石）高速公路石家庄收费站，组织机构代码：79268687-1。
法定代表人：许云山，该管理处处长。
委托诉讼代理人：杨志军，河北三和时代律师事务所律师。
委托诉讼代理人：段义彬，河北三和时代律师事务所律师。
原告中铁十四局集团有限公司（以下简称中铁十四局）与被告石家庄市京昆高速公路京石管理处（以下简称京石管理处）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年11月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告中铁十四局的委托诉讼代理人王乃领、陈跃起，被告京石管理处的委托诉讼代理人段义彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
中铁十四局向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告支付给原告工程欠款人民币1002059元及逾期付款利息（自2008年8月1日至实际付清之日按同期银行贷款利率给付利息）；2、请求判令被告返还保留金人民币12523398元及逾期返还利息（自2011年12月5日至实际付清之日按同期银行贷款利率计付利息）；3、请求判令被告支付材料调差款人民币10084207元；4、本案诉讼费由被告承担。在诉讼中原告将第一项诉讼请求中工程欠款数额变更为7994790元。事实和理由：经公开招投标，中铁十四局中标张石高速石家庄段路面工程，双方于2007年4月26日签订施工合同，发包人为京石管理处，承包人为原告中铁十四局，合同总价为人民币246126840元。原告按照合同要求圆满完成施工任务，并于2008年8月1日竣工验收，2011年12月5日工程缺陷责任期满，被告给原告签发工程欠款缺陷责任期终止证书，至此合同履行完毕。从合同签订至今被告尚欠原告工程款人民币7994790元及到期保留金人民币12523398元。在合同履行过程中，受多种因素影响，建筑材料价格涨幅较大，为保护建设各方利益，确保工程质量和进度，原被告双方于2014年9月25日签订《材料调差补充协议》，《协议》就有关调价方式、原则、调价材料、调价范围及基期、现期的确定、调价程序、数据的计算及确认等具体方案作了约定。原告按照要求完成全部材料调差人民币10084207元的申报审核，但被告迟迟不予支付。
京石管理处辩称，一、中铁十四局集团有限公司要求返还保留金12523398元及逾期返还利息的诉讼请求没有事实和法律根据，依法不成立。根据《合同通用条款》第60.4款的规定，双方约定的退还保留金的条件是：在整个工程缺陷责任期满并发给缺陷责任终止证书14天内，由监理工程师签发保留金支付证书。目前，中铁十四局集团有限公司还未向答辩人京石管理处提供由监理工程师签发的保留金支付证书。所以，中铁十四局集团有限公司不具备双方约定的保留金退回条件，中铁十四局集团有限公司要求返还保留金12523398元及逾期返还利息的诉讼请求没有事实和法律依据，依法不成立。二、中铁十四局集团有限公司要求支付材料调差款10084207元的诉讼请求没有事实和法律依据，依法不成立。1、答辩人与中铁十四局集团有限公司在原合同中约定“工程不调价”。2、根据双方约定的“调价程序”，想要调价不仅要签订补充协议，而且还要在规定时限内，各施工单位先将各自调差计算结果及材料报驻地办、总监办审核，后报业主及上级主管部门审批。目前，双方虽签订了补充协议，但是，材料调差所涉具体项目、基础数据和金额还没有报业主及上级主管部门河北省交通运输厅和河北省发展和改革委员会审批。3、京昆高速公路石家庄段的修建是由多个标段组成的，目前其他标段的施工承包人也涉及材料调差问题，也在分别按照约定的调价程序处在调价材料向驻地监理、总监办申报、审核过程中，由于各标段情况不同，进展速度不一，加之京昆高速公路石家庄段工程是作为一个整体在河北省发展和改革委员会、河北省交通运输厅立项、审批的，所以，涉及京昆高速公路石家庄段的材料调差也必须是包括中铁十四局集团有限公司在内的整个工程材料调差组卷后，才能一起报送河北省发展和改革委员会、河北省交通运输厅审批，单个标段申报不会被受理。所以，京昆高速公路石家庄段材料调差问题，现在还不具备整体组卷、报卷的审批条件。4、双方签订的《材料调差补充协议》第4条已经说明：京昆高速公路石家庄段工程项目实际费用已经突破审批概算，最终的资金来源必须经过河北省发展和改革委员会、河北省交通运输厅批准。否则，未经河北省发展和改革委员会、河北省交通运输厅批准，京石管理处作为管理京昆高速公路石家庄段的事业单位会没有资金来源来解决京昆高速公路石家庄段建设施工过程中的工程款问题。正基于上诉事实，双方才在《关于材料调差的补充协议》第6条约定：本补充协议自河北省交通运输厅和河北省发展和改革委员会批准后生效。第4条约定：如果河北省交通运输厅和河北省发展和改革委员会未能批准上述“方案”或资金，本协议所议定的“材料调差”事宜则终止，仍执行原合同，即不调价。5、目前《关于材料调差的补充协议》已经成立但并未生效，所以，中铁十四局集团有限公司不能根据该未生效的《材料调差补充协议》向答辩人主张权利要求材料调差款10084207元。另补充，对原告起诉的工程欠款数额7994790元无异议，但原告主张自2008年8月1日按照银行同期贷款利率支付逾期付款利息没有依据，2016年10月9日才确定工程欠款数额。
原告中铁十四局提供证据一：《张石高速公路石家庄段路面工程施工中标通知书及张石高速公路石家庄段路面工程施工合同》，证明原告中标张石高速公路石家庄段路面工程施工工程并签订合同，合同总价为人民币246126840元。提供证据二：石家庄市京昆高速公路京石管理处举行更名揭牌仪式，证明石家庄市张石高速公路筹建处更名为石家庄市京昆高速公路京石管理处。提供证据三：公路工程（合同段）交工验收证书，证明原告按照合同要求圆满完成施工任务，并于2008年8月1日竣工验收。提供证据四：张石高速公路（石家庄段）工程缺陷责任期终止证书，证明工程缺陷责任期满，不存在任何遗留问题，被告应退还保留金12523398元。提供证据五：《关于材料调差补充协议》、京石处[2014]537号文、京石处[2014]461号文、冀交基[2008]494号文、冀交基[2006]27号文、冀交基[2004]462号文，证明原被告双方于2014年9月25日签订《材料调差补充协议》，《协议》就有关调价方式、原则、调价材料、调价范围及基期、现期的确定、调价程序、数据的计算及确认等具体方案作了约定。提供证据六：《张石高速公路石家庄段路面工程ZS3标材料调差金额申报表》，证明原告按照要求完成全部材料调差人民币10084207元的申报审核，被告应向原告支付材料调差申报款。提供证据七：《关于申请返还质保金的报告》、《关于中铁十四局集团有限公司催款的复函》、《对账单》，证明被告认可欠工程款1002059元及保留金12523398元的事实。提供证据八：《终期支付审批单》，证明被告认可本期欠工程款为6992731元。因此，被告累计欠我方工程款7994790元。提供证据九：《中期支付证书》、《中期支付审批单》、《财务支付报表》，证明业主对保留金数额无异议，且业主已审批签字认可返还保留金。
被告京石管理处对证据一、二、三没有异议。对证据四真实性没有异议，但对证明目的有异议，认为退还保留金的条件是有要求的，按合同约定应当是监理工程师签发退还保留金的证据才可以返还。对证据五没有异议。对证据六的合法性、关联性及证明目的有异议：1、证据六不完整，没有业主和管理办的意见；2、证据六申报表所附6份审核签认表为路面标，承包为冀通路桥公司与本案无关，并且没有中心实验室主任签字确认，因此审核表不具有合法性、关联性。对证明目的，根据双方签订的调差补充协议和调整方案，对材料调差的协议有明确规定，目前材料调差款不具备支付条件，没有按前置程序履行完毕、数额尚未确定，因此原告主张材料调差款10084207元没有事实及法律依据。对证据七真实性无异议，对证明目的有异议。对证据八真实性没有异议。对证据九的保留金数额及真实性没有异议，但证据是扫描件，对证明目的有异议，理由同答辩状。
被告京石管理处提供证据一：《合同通用条款》第60.4条，证明双方约定的退还保留金的条件是在整个工程缺陷责任期满并发给缺陷责任终止证书后14天内，由监理工程师签发保留金支付证书。提供证据二：《关于材料调差的补充协议》，证明1、原合同中约定“工程不调价”；2、双方约定的“调价程序”、补充协议自河北省交通运输厅和河北省发展和改革委员会批准后生效，目前《关于材料调差的补充协议》并未生效；3、如果河北省交通运输厅和河北省发展和改革委员会未能批准上述“方案”或资金，本协议所议定的“材料调差”事宜则终止，仍执行原合同，即不调价。
原告中铁十四局对证据一真实性予以认可，但对合法性和关联性不认可，认为此证据不能显示约定的全貌，不能证明被告的证明目的。对证据二真实性没有异议，对证明目的有异议，不认可。
京石管理处向本院提出反诉请求:1、判令被反诉人偿还反诉人工程借款人民币465万元；2、判令被反诉人向反诉人自2009年12月4日起按人民银行同期贷款利率支付利息；3、本案诉讼费用由被反诉人承担。事实和理由：2007年4月26日，反诉人与被反诉人经招投标签订一份《张石高速公路石家庄段路面工程施工合同协议书》，由被反诉人为反诉人修建张石高速公路石家庄段路面工程第三合同段。在被反诉人修建上述路面工程期间，被反诉人曾向反诉人申请工程借款，目前，尚有465万元工程借款未偿还给反诉人。并提供了《借款审批单》、《收款收据》、《委托书》、《专用发票》等证据予以证明。
中铁十四局辩称，1、我方认为该笔款项是由天津城建集团有限公司借款应当由天津城建集团有限公司来承担返还义务。2、请求反诉被告向反诉原告支付利息没有法律及事实依据。3、本案反诉费用应由反诉原告承担。
后在庭审中，反诉被告中铁十四局明确表示认可尚欠借款465万元，但称利息部分在对账单上对扣款部分没有提到，利息参考对账单酌情考虑。
经审理查明，中铁十四局于2007年4月20日经招标中标张石高速公路石家庄段路面工程，并于2007年4月26日与石家庄市张石高速公路筹建处签订《张石高速公路石家庄段路面工程施工合同协议书》，约定合同总价款246126840元，合同协议书投标人为中铁十四局集团有限公司，招标合同段为第三合同段，建设单位为石家庄市张石高速公路筹建处。后石家庄市张石高速公路筹建处更名为石家庄市京昆高速公路京石管理处。涉案工程于2008年8月1日竣工验收，并出具《公路工程（合同段）交工验收证书》，从2008年8月1日进入工程质量缺陷责任期，缺陷责任期为三年，于2011年11月20日责任期满，并出具《工程缺陷责任期终止证书》。京石管理处（甲方）与中铁十四局（乙方）于2014年9月25日签订的《关于材料调差的补充协议》对涉案工程进行调价，其第四条约定“……甲乙双方一致同意：如果河北省交通运输厅和河北省发展和改革委员会未能批准上述‘方案’或资金，本协议书所议定的‘材料调差’事宜则终止，仍执行原合同，既不调价。”中铁十四局曾提交张石高速公路石家庄段路面工程ZS3标材料调差金额申报表及计算标准，但申报表上缺现场办、筹建处、总监办等签字。中铁十四局于2011年9月2日出具《关于申请返还质保金的报告》申请退还保留金。京石管理处于2015年11月5日认可中铁十四局出具的对账单，对1002059元工程欠款以及12523398元保留金数额进行了确认，同时中期支付证书、中期支付审批单、财务支付报表中显示业主对保留金数额进行了确认。
另查明，在终期支付审批单中显示本期结算数为6992731元，庭审中原告主张6992731元为2015年11月23日被告给原告计量的工程款，利息计算应当由2015年11月23日起至实际付清之日按照银行同期贷款利率计算逾期付款利息，被告京石管理处认可原告主张的工程欠款数额总共7994790元及保留金数额12523398元，其中6992731元工程款于2016年10月9日确定，但认为双方在合同中未约定工程欠款利息，不应支付。同时认为根据《合同通用条款》第60.4条规定“在整个工程缺陷责任期满并发给缺陷责任终止证书后14天内，监理工程师签发保留金支付证书，将保留金退还给承包人”。被告没有收到保留金支付证书，尚不具备退还条件，且未约定返还保留金利息。
再查明，庭审中反诉被告认可尚欠反诉原告工程借款数额465万元，但不认可借款利息。
以上事实有当事人提供《张石高速公路石家庄段路面工程施工中标通知书》、《张石高速公路石家庄段路面工程施工合同》、石家庄市京昆高速公路京石管理处举行更名揭牌仪式记录、《公路工程（合同段）交工验收证书》、《张石高速公路（石家庄段）工程缺陷责任期终止证书》、《关于材料调差的补充协议》、《张石高速公路石家庄段路面工程ZS3标材料调差金额申报表》、《关于申请返还质保金的报告》、《对账单》、《中期支付审批单》、《中期支付证书》、《终期支付审批单》、《财务支付报表》、《工程借款审批单》、《收据》及双方当事人的陈述等予以证实。
本院认为，原告中铁十四局为具有相应资质的施工单位，经合法招标程序承建被告京石管理处发包的张石高速公路石家庄段并签订《张石高速公路石家庄段路面工程施工合同协议书》，其为双方真实意思表示且不违反法律、行政法规强制性规定，应为合法有效。原告中铁十四局作为施工单位履行了施工义务并验收合格，被告京石管理处作为合同相对方应履行支付工程款义务，且被告在庭审中认可原告主张的工程款数额7994790元，故原告的此项诉讼请求，本院予以支持。关于原告主张逾期支付工程款利息问题。《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”第十八条规定：“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间为应付款时间:(一)建设工程已实际交付的，为交付之日。……”。本案中，双方在合同中虽未约定付款时间及逾期付款利息，但原告提交的《公路工程（合同段）交工验收证书》证实涉案工程于2008年8月1日交工验收，故被告欠付原告工程款7994790元利息应从2008年8月1日起计付。但庭审中，原告对于其中6992731元工程欠款主张应于2015年11月23日起计付利息，不违反法律规定，本院予以支持。
关于保留金返还问题，原告提交的《公路工程（合同段）交工验收证书》及《张石高速公路（石家庄段）工程缺陷责任期终止证书》证实涉案工程于2008年8月1日进入工程质量缺陷责任期，并于2011年11月20日经承包人、驻地监理工程师、总监理工程师、业主代表签字确认工程缺陷责任期满，被告虽未收到由监理工程师签发的保留金支付证书，但因涉案工程质量缺陷责任期已满，且被告对工程质量及原告主张的保留金数额12523398元无异议，故对原告主张返还保留金之诉讼请求，本院予以支持。关于保留金逾期返还利息问题，原告虽称合同中有约定，但未提交相关证据证实，且被告否认，又无法律相关规定，故对原告主张逾期返还保留金利息之诉请，本院不予支持。
关于材料调差款问题。原、被告双方签订的《关于材料调差的补充协议》系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规强制性规定，应为合法有效。依据该协议第四条约定，本案所涉及的材料调差款因尚未完成审批程序，未满足支付条件，故原告主张被告支付工程材料调差款之诉讼请求，本院不予支持。待满足支付条件后，原告可另行主张。
关于反诉原告京石管理处主张的465万工程借款问题，反诉被告在庭审中明确表示认可，本院予以支持。关于借款利息，因双方未约定，故本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十五条第一款、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，判决如下：
一、被告石家庄市京昆高速公路京石管理处于本判决生效之日起10日内支付原告中铁十四局集团有限公司工程款7994790元及利息（其中以1002059元为基数，自2008年8月1日起至实际付清之日止按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计付利息；以6992731元为基数，自2015年11月23日至实际付清之日止按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计付利息）；
二、被告石家庄市京昆高速公路京石管理处于本判决生效之日起10日内返还原告中铁十四局集团有限公司保留金12523398元；
三、反诉被告中铁十四局集团有限公司于本判决生效之日起10日内偿还反诉原告石家庄市京昆高速公路京石管理处工程借款4650000元；
四、驳回原告中铁十四局集团有限公司其他诉讼请求；
五、驳回反诉原告石家庄市京昆高速公路京石管理处其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费194812元，由原告中铁十四局集团有限公司负担64195元，由被告石家庄市京昆高速公路京石管理处负担130617元。反诉费44000元，由反诉被告中铁十四局集团有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 刘清振
审 判 员 薛金来
代理审判员 赵伟华
二〇一七年五月九日
书 记 员 ＸＸ蒙