海城市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0381行初31号
原告鞍山鸿谊工程机械有限公司，住所地：辽宁省鞍山市立山区沙河镇灵山村。
法定代理人王清白，职务经理。
委托代理人李慎高，辽宁大东律师事务所律师。
委托代理人韦庆和，该公司职员。
被告岫岩满族自治县公安局，住所地：鞍山市岫岩满族自治县岫岩镇中心街。
法定代表人杨玉忠，职务局长。
委托代理人孙乐天，该局工作人员。
委托代理人陈博，该局工作人员。
原告鞍山鸿谊工程机械有限公司因要求确认被告岫岩满族自治县公安局不履行法定职责违法一案，于2016年2月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2016年2月3日向被告送达了起诉状副本、诉讼须知、应诉通知及举证通知。本院依法组成合议庭，于2016年4月11日、2016年6月24日公开开庭审理了本案。原告鞍山鸿谊工程机械有限公司的委托代理人李慎高、韦庆和，被告岫岩满族自治县公安局的委托代理人孙乐天、陈博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告鞍山鸿谊工程机械有限公司诉称，原告是一家设立在鞍山市的工程机械销售公司，主要经营装载机、挖掘机等大型工程机械的整机销售及售后服务、保养、维修等。2014年11月2日，原告岫岩县分公司进行搬迁，更换办公场所。因库存工程机械配件较多，雇佣一辆小货车进行运输。在下午16时许，当原告将配件装载完毕准备运输时，突然院内涌进十五、六个社会闲杂人员，派两辆车前后围住原告雇佣的小货车不让运走，声称是岫岩县叫罗××派来要账的，说原告欠罗××一万元。经原告核实，罗××向原告出售过机械车辆，但不存在对罗××欠款情况。随即要求这些人员出具欠款证据，但这些人始终没有出示。
原告核实完后由岫岩分公司负责人隋××报警，被告下属偏岭派出所民警出警后，简单了解一下情况后，未做任何处置便告知原告这属于民事纠纷，不予处理，对于大量社会闲杂人员聚众扰乱社会秩序的行为视而不见，不加制止便离开了。
随后原告工作人员与声称是罗××派来的人员开始长达40多个小时的对峙，期间多次报警，派出所不出警也未加任何处理。直到2014年11月4日下午，原告雇佣的小货车司机迫于压力将车开到偏岭派出所后的镇政府院内，等第二天原告派人去查看时，发现小货车连同装载的工程车辆配件全部消失，随后原告再次指派隋××到偏岭派出所报警并提供丢失配件明细清单。派出所人员对隋××简单询问后，于2014年11月10日通知原告到派出所领取鞍公（岫）不立字〔2014〕31号《不予立案通知书》，认为不属于刑事案件。
原告不服，向被告申请复议，被告于2014年11月19日出具岫公刑复〔2014〕6号《刑事复议决定书》，要求偏岭派出所立案侦查。经原告多次催促，被告于2015年9月10日再次出具岫公刑不立字〔2015〕1号《不予立案通知书》，原告不服向被告申请复议，被告于2015年10月20日出具岫公刑复字〔2015〕4号《刑事复议决定书》，维持原来不予立案的决定。原告向鞍山市公安局申请复核，鞍山市公安局于2015年11月19日出具鞍公刑复核字〔2015〕19号《刑事复核决定书》，维持原刑事复议决定。
现被告以及被告的上级机关认为罗××的行为不属于刑事犯罪，原告认为该行为也应当属于治安案件范畴，被告对罗××的抢夺行为，不做任何处理，明显属于行政不作为。根据《中华人民共和国宪法》第十三条和《中华人民共和国警察法》第二条的规定，未经法定程序，任何将原告的财产非法据为己有的行为都是违法行为，法定程序自然不包括盗窃、哄抢等行为，因此哄抢盗窃原告所在公司的合法财产的行为均为违法行为。根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条的规定，聚众扰乱社会秩序的行为应当受到法律的制裁。本案中，无论原告是否欠罗××的钱，十几个社会闲杂人员阻碍原告生产运输的行为，明显属于扰乱社会秩序的违法行为，应当对该行为予以制止。原告已经向派出所说明根本不欠罗××的钱，派出所又依据什么证据得出结论原告欠钱。退一步讲，即便原告与罗××之间存在债权债务纠纷，派出所也应当告知罗××到法院诉讼解决，只有法院裁定采取保全措施，或者判决生效后进入执行程序，才可以占有或者处置原告的合法财产，在此之前不可以通过非法手段抢夺原告的合法财产。被告不作为的态度表明其支持哄抢行为，鼓励发生经济纠纷时不经法院程序，通过暴力手段蛮干处理。原告诉讼请求：1、请求确认被告当场不制止罗××抢夺原告财产的行政不作为违法；2、请求确认被告事后对于罗××的违法行为不处罚违法；3、请求判令被告履行法定职责，追回原告被抢走的汽车配件。
原告向本院提供证据如下：1、韦庆和的情况说明、岫岩满族自治县偏岭镇鸿谊服务维修站的营业执照复印件，证明该个体工商户是原告设在岫岩的经营单位，原告与本案具有主体资格。2、监控视频资料一盘，证明被告的工作人员于2014年11月2日下午4时20分许出警未处置案外人的行为。3、隋××的证言，证明原告有合法的主体资格，多次电话报警被告工作人员出警后未作任何处置。
被告岫岩满族自治县公安局辩称，一、原告不具备诉讼的主体资格，原告应证明岫岩县偏岭镇的公司与原告公司的法律关系。二、原告控告罗××抢夺铲车配件，没有相关证据予以证明，故所诉“公安机关不制止罗××抢夺原告财产的行政不作为违法”不能成立，现有证据证明罗××没有违反治安管理的行政行为，故我局未对其进行处罚无不当之处，另追回原告汽车配件，不属于公安机关的职权范围。综上，我局在接到报案后，立即进行调查取证，依法履行相关的法定职责，不存在不作为行为，请求驳回原告的诉讼请求。
被告岫岩满族自治县公安局向本院提交了证据、依据如下：
1、受案登记表；隋××的三份询问笔录、罗××的两份询问笔录、吴××、朱××、王××、高××、宫××、赵××的询问笔录；宫××、朱××的辨认笔录；赵××的运费收据；查收证明；罗××存放汽车配件地点照片四张及搬运配件的视频资料；罗××与隋××通话录音资料及书面整理材料，证明隋××报警称原告岫岩分公司在偏岭镇存放的汽车配件被盗，经查原告与罗××之间有经济纠纷。
2、受案登记表，不予立案通知书，证明被告已履行了法定程序。
3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第2条、第78条，《公安机关办理行政案件程序规定》第47条、《公安部关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷案件处理的通知》。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1有异议，认为隋民科报案时间是11月5日，不是4日，其他证据的真实性有异议，被告出警不处警，即使双方存在经济纠纷，被告也应对罗××扰乱社会秩序的行为作出行政处罚，录像的真实性无异议，不能证明罗××拉走的配件与原告向公安机关提供的明细品种相符，与本案无关联性，录音资料和书面整理材料的真实性、关联性有异议；对证据2，认为是刑事执法程序，被告应按行政案件的处置程序办理。被告原告提供的证据1有异议，认为情况说明是个人见解，真实性有异议，营业执照无原件，不能证明原告与维修站的法律关系；对证据2、3的真实性有异议。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据和原告提供的证据1、2具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信。对原告提供的证据3不能证明原告多次报警的证明目的，本院不予采信。
经审理查明，2014年11月2日16时许原告岫岩分公司在搬迁过程中，遇人阻拦后报警，被告岫岩满族自治县公安局下属偏岭镇派出所工作人员出警后经了解系罗××与原告有经济纠纷后离开。同年11月4日16时许双方共同将原告的一车汽车配件停放于偏岭镇政府院内。同年11月5日原告的工作人员隋××发现该车配件不见后，向被告下属偏岭镇派出所报案称：配件丢失，被罗××等人拉走了。
被告经立案调查，于2014年11月9日以没有盗窃的犯罪事实为由，作出鞍公（岫）不立字〔2014〕31号《不予立案通知书》。原告不服向被告申请复议，被告于2014年11月19日出具岫公刑复〔2014〕6号《刑事复议决定书》，认为原决定认定事实不清，证据不充分，撤销原决定。被告于2015年9月10日再次作出岫公刑不立字〔2015〕1号《不予立案通知书》。原告不服向被告申请复议，被告于2015年10月20日出具岫公刑复字〔2015〕4号《刑事复议决定书》，维持原决定。原告向鞍山市公安局申请复核，鞍山市公安局于2015年11月13日作出鞍公刑复核字〔2015〕19号《刑事复核决定书》，维持原刑事复议决定。原告认为被告行政不作为违法诉至本院。
本院认为，本案中被告岫岩满族自治县公安局向本院提供的证据证明被告通过调查取证，查明没有盗窃的犯罪事实，并经过刑事复议、复核程序，被告已经履行法定职责。另根据《公安部关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷案件处理的通知》的规定，原告与案外人罗××之间存在经济纠纷，被告的行为并无不当，故原告的诉讼请求本院不予支持。关于原告要求追回配件等财产损失的主张，可通过民事诉讼解决纠纷。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告鞍山鸿谊工程机械有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。
审 判 长 于海涛
代理审判员 张明欣
人民陪审员 李东燃
二〇一六年七月十四日
书 记 员 冷佳骏