海南省第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）琼96行初63号
原告罗桂花，女，1968年7月6日出生，汉族，住澄迈县。
委托代理人莫光明，男，1986年6月16日出生，汉族，住澄迈县，系原告罗桂花的儿子。
委托代理人黄和平，北京大成（海口）律师事务所律师。
被告澄迈县人民政府。住所地：澄迈县金江镇文化北路***号。
法定代表人吉兆民，县长。
被告海南老城经济开发区管理委员会。住所地：澄迈县老城镇。
法定代表人王世雄，主任。
二被告的共同委托代理人王超，海南嘉法律师事务所律师。
二被告的共同委托代理人吴榆樑，海南老城经济开发区管理委员会干部。
原告罗桂花不服被告澄迈县人民政府（以下简称澄迈县政府）、海南老城经济开发区管理委员会（以下简称老城管委会）强制拆除行为一案，于2017年4月17日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于同年4月19日向被告澄迈县政府、老城管委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月5日公开开庭审理本案。原告罗桂花及其委托代理人莫光明、黄和平，被告澄迈县政府、老城管委会的共同委托代理人王超、吴榆樑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年2月23日，被告老城管委会将原告罗桂花的猪圈、沼气池、砖瓦简易房、水井予以强制拆除。
原告罗桂花诉称，2015年，二被告对原告用于兴建养猪场的集体土地进行征收。2017年，二被告未与原告协商，未告知原告有陈述和申辩的权利，未作出强制执行决定，直接强行将原告兴建的养猪场拆除。二被告实施的行为明显违法。请求法院判决确认二被告强行拆除原告养猪场的行政行为违法。
原告提供证据如下：证据1.光盘一份；证据2.相关照片；证据3.行政判决书；证据4.原告所在村委会出具的”关于征收土地的补偿标准以及原告猪场建于2010年上半年”的证明。证据1-4证明原告在自留地上兴建养猪场以及养猪场生产经营状况良好。而二被告予以强行拆除。二被告的类似强拆行为已被生效判决确认违法。证据5.字条一份；证据6.赔偿表。证据5-6证明二被告强拆行为违法，以及老城管委会拟赔偿原告的损失数额。
被告澄迈县政府辩称，澄迈县政府不是本案适格被告，应驳回原告对澄迈县政府的起诉。同时，原告所建养猪场属公告后非法抢建，其请求赔偿于法无据。请求法院判决驳回原告的起诉。
被告老城管委会辩称，老城管委会2011年已经发出告知书，规定对抢建行为一律不予补偿。原告属于此情况，因此，原告请求赔偿于法无据。但是，基于原告已实际使用土地并已进行投资的客观情况，老城管委会同意补偿原告132067元。但原告不同意，老城管委会才对原告的养猪场进行强拆。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
二被告于2017年4月28日共同向本院提供作出行政行为的证据：证据1-2.《征地协议书》及《红线图》，证明原告经营养猪场使用的土地于2011年12月19日被依法征收为国有土地，该猪场在征收土地范围内。证据3.《告知书》，证明老城管委会发出公告，对抢建行为一律不予补偿。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：一、对二被告提供的证据的确认意见。二被告提供的证据真实且与本案有关联，可以作为认定本案事实的根据。二、对原告提供的证据的确认意见。证据1-2，证明二被告对原告的养猪场进行强制拆除。证据5-6，证明二被告对拆除的地上附着物进行测量，并列出赔偿总额。上述证据可以作为认定本案事实的根据。证据3及证据4中关于征收集体土地补偿标准的证明与本案没有关联性，不作为本案证据采纳。证据4中关于原告建养猪场的时间为2010年上半年的证明，因二被告未能提供证据证明原告建养猪场属发布公告后抢建，且被告已强行拆除。因此，二被告应承担举证不能的后果。故该证明应作为认定本案事实的根据。
经审理查明，涉案土地原为澄迈县老城镇石联村民委员会潭脉村民小组（以下简称潭脉村民小组）集体所有土地。原告为潭脉村民小组村民。2010年，原告在涉案土地上建了猪圈、沼气池、砖瓦简易房、水井。2011年，澄迈县政府对含涉案土地在内的潭脉村民小组的集体土地进行征收。澄迈县国土环境资源局（现为澄迈县国土资源局，以下简称澄迈县国土局）与老城管委会和潭脉村民小组签订了《征地协议书》。2011年10月8日，澄迈县国土局老城分局发布公告，称自公告发布之日起，凡在征收地块内抢建、抢种的一律不予补偿。2017年2月23日，老城管委会将原告的猪圈、沼气池、水井、砖瓦简易房予以强制拆除。2017年3月2日，老城管委会对原告的猪圈、沼气池、砖瓦简易房、水井的面积进行测量并拟定补偿标准送达原告。具体内容如下：砖瓦简易房面积为68.2平方米，补偿款为27280元；猪圈面积为391.95平方米，补偿款为97987元；沼气池面积为8立方米，补偿为4800元；水井一口，补偿款为2000元。原告所诉称的养猪场，就是其在涉案土地上所建的猪圈、沼气池、砖瓦简易房、水井。
另查明，老城管委会为事业单位法人。
本院认为，本案争议的焦点是：1.澄迈县政府是否本案适格被告。2.原告所诉的强制拆除行为是否违法。
关于澄迈县政府是否本案适格被告的问题。澄迈县政府征收涉案土地，征地协议由澄迈县国土局与老城管委会和潭脉村民小组签订。故应视为澄迈县政府委托澄迈县国土局和老城管委会具体负责征地的相关事宜。在征地过程中，老城管委会将原告所建的猪圈、沼气池、砖瓦简易房、水井强制拆除。该强制拆除行为应视为澄迈县政府实施的行为。故澄迈县政府是本案适格被告。
关于原告所诉的强制拆除行为是否违法的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：”市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府
裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《海南省征地补偿争议裁决办法》第四条规定：”征地补偿争议先协调后裁决，并遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。”根据上述法律规定，政府征收集体土地的，对存在征地补偿争议的，应当由县级以上人民政府协调，协调不成的，由批准征地的人民政府裁决。根据本案查明的事实，对于地上附着物的补偿问题，原告与二被告未达成补偿协议，二被告亦未对补偿争议作出裁决，在涉案土地上附着物的补偿争议未解决的情况下，二被告直接强制拆除地上附着物的行为，违反上述法律规定。此外，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条的规定，行政机关实施强制执行前，应当事先催告当事人履行义务，并告知当事人有权进行陈述和申辩，经催告当事人仍不履行义务的，行政机关可以作出强制执行决定。本案中，二被告实施强制拆除地上附着物前，既未进行催告，亦没有告知原告享有陈述和申辩的权利，故二被告实施的强制拆除行为违法。因该强制拆除行为没有可撤销内容，故应确认违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告澄迈县人民政府、海南老城经济开发区管理委员会强制拆除原告罗桂花猪圈、沼气池、砖瓦简易房、水井的行政行为违法。
案件受理费50元由被告澄迈县人民政府、海南老城经济开发区管理委员会共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于海南省高级人民法院。
审 判 长 吕丽霞
审 判 员 姜国强
审 判 员 冯 花
二〇一七年五月十九日
法官助理 符月玲
书 记 员 詹文莉
附：本案适用的法律法规
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
《中华人民共和国行政强制法》
第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）履行义务的期限；
（二）履行义务的方式；
（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；
（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。
第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录，复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）强制执行的理由和依据；
（三）强制执行的方式和时间；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政机关的名称、印章和日期。
在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。