河南省驻马店市驿城区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1702行初19号
原告湖南山水园林建设集团有限公司，住所地：湖南省长沙市岳麓区含浦镇利海.米兰春天叠拼庭院1栋104房。
法定代表人潘赛，该公司董事长。
委托代理人杨凯，男，汉族，1991年10月5日生，住址：河南省驻马店市驿城区。
被告驻马店市财政局。
法定代表人李瑞红，职务局长。
委托代理人陈国新，该局工作人员。
委托代理人王春玲，河南北纬律师事务所律师。
第三人驻马店市城建监察支队。
法定代表人张德山，职务支队长。
委托代理人安玉兰、常乘风，河南驿城律师事务所律师。
原告湖南山水园林建设集团有限公司诉被告驻马店市财政局及第三人驻马店市城建监察支队财政行政处罚一案，于2018年1月8日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月7日公开开庭审理了本案，原告委托代理人杨凯，被告委托代理人陈国新、王春玲，第三人委托代理人安玉兰、常乘风到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告驻马店市财政局2017年10月10日作出驻财购罚决字（2017）5号行政处罚决定书。认定：原告湖南山水园林建设集团有限公司在2017年8月2日领取驻马店市城建监察支队采购中心城区临界门头牌匾整治项目成交通知书后，于同年8月7日书面放弃成交供应商资格，视为成交后无正当理由不与采购人签订合同。上述行为违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十二条（二）“中标或成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同”之规定，已构成违法。依据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条之规定，参照《河南省财政厅财政行政处罚裁量权执行标准》，对湖南山水园林建设集团有限公司罚款1936元；并列入不良记录名单，一年内禁止参加政府采购活动。
原告诉称：2017年7月24日，驻马店市政府采购中心受第三人的委托，就中心城区临街门头牌匾整治项目进行竞争性谈判方式采购发布招标信息，同月28日原告按照发布招标信息要求参加了投标，于同年8月2日成为该项目十标段的成交供应商，报价为242064元，并于当日领取了成交通知书。次日原告准备按照招标要求与被告签订合同时，被告告知原告放弃供应商资格，并告知该项目招标只是走形式，该项目第十标段已交由他人进行施工。当原告前往合同履行地查看时发现该标段已经完工。2017年8月7日原告提交书面文件放弃成交供应商资格。被告于2017年10月10日向原告作出行政处罚，原告认为被告的行为侵害了原告的合法权益，请求法院依法撤销驻财购罚决字（2017）5号行政处罚决定书。提交证据材料有：光盘一份，证明2017年8月3日去施工现场录制的完工视频，本公司人员与驻马店市稽查大队申副队长就争议问题的通话录音。
被告驻马店市财政局辩称：原告湖南山水园林建设集团有限公司参加第三人驻马店市城建监察支队采购中心城区临街门头牌匾整治项目投标，通过竞争性谈判及专家评审，成为该项目第十标段的成交供应商，并于2017年8月2日领取成交通知书。但是原告2017年8月7日向第三人申请放弃成交候选人资格。原告起诉书陈述的不签订合同的原因不属实，原告成交后应与第三人签订合同，而不是与我局签订合同，我局从未告诉原告招标只是走形式。驻财购罚决字（2017）5号行政处罚决定书事实清楚，程序合法有效，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。提交下列证据材料：一、职权方面的证据：1、《中华人民共和国政府采购法》第13条之规定；2、《中华人民共和国政府采购法实施条例》。二、事实方面的证据：1、2017年7月24日驻马店市城建监察支队采购中心城区临街门头牌匾整治项目竞争谈判公告一份；2、湖南山水园林建设集团有限公司投标文件一本（竞争性谈判响应书、报价一览表、贷物报价明细表、供货范围清单、技术响应单、商务响应表、法定代表人身份证明、法定代表人授权书、证明文件、供应商自觉抵制政府采购领域。）；3、2017年8月2日驻马店市政府采购中心《驻马店市城建监察支队采购中心城区临街门头牌匾整治项目竞争成交公告》一份；4、2017年8月2日驻马店市政府政采招[2017]第130号（第十标段）政府采购成交通知书一份；5、湖南山水园林建设集团有限公司2017年8月7日放弃中标申请一份；6、2017年8月9日驻马店市城建监察支队向政府采购中心递交《关于启用中心城区临街门头牌匾整治采购项目十标段备用候选供应商的报告》一份；7、政府采购中心于2017年9月7日发布《驻马店市城建监察支队采购中心城区临街门头牌匾整治项目竞争变更公告》一份；以上1-7组证据证明：湖南山水园林建设集团有限公司参加驻马店市城建监察支队采购中心城区临街门头牌匾整治项目招标，并中标该项目第十标段的事实及放弃中标资格的事实。三、程序方面的证据：1、被告立案受理材料；2、《驻马店市财政局行政处罚预先告知书》及邮寄送达回证；3、行政处罚审批表一份；4、行政处罚决定书（驻财购罚决字[2017]5号）。证明程序合法。
第三人述称：湖南山水园林建设集团有限公司是市政府政采招[2017]第130号（第十标段）中标人；原告当庭陈述的弃标原因不是客观事实。请求驳回原告的诉讼请求。提交的证据材料有：1、原告于2017年8月7号的弃标申请；2、驻马店市城建监察支队（2017）15号文件。证明原告主动弃标，第三人按弃标情况重新与备选人订立的合同。
经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，认为不是原告主动放弃中标的，施工项目已被别人完成，是被动放弃的。被告和第三人对原告提交证据的真实性有异议，认为原告提交的光盘是复制件，不是原始证据，不能证明原告要证明的问题。本院认为原告提交的证据是复制件，不显示时间及涉案的路段，不能作为有效证据采信；被告和第三人提交的证据材料均具有真实性、合法性，与本案有关联性，能够证明本案事实，在本案可作有效证据使用。
经审理查明：2017年7月24日驻马店市城建监察支队发布采购中心城区临街门头牌匾整治项目竞争性谈判公告，同年8月2日原告领取成交通知书。同年8月7日原告向第三人递交放弃中标申请，同年8月9日驻马店市城建监察支队向政府采购中心递交《关于启用中心城区临街门头牌匾整治采购项目十标段备用候选供应商的报告》，同年9月7日，政府采购中心发布《驻马店市城建监察支队发布采购中心城区临街门头牌匾整治项目的变更公告》。被告认为本案原告的行为已构成违法，于同年9月7日立案调查，同年9月11日，被告向原告邮寄送达驻财购罚先告字（2017）第5号行政处罚事先告知书，被处罚人没有提出陈述或申辩。同年10月10日，被告向原告下达了驻财购罚决字（2017）5号行政处罚决定书。原告对此处罚决定不服，提起本案诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国政府采购法》第13条的规定，本案被告作为其行政区域内负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。本案原告在参加第三人驻马店市城建监察支队采购中心城区临街门头牌匾整治项目投标中，通过竞争性谈判及专家评审，成为该项目第十标段的成交供应商，在领取成交通知书后，又向第三人申请放弃成交候选人资格，其行为违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十二条（二）之规定，依据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款之规定，参照《河南省财政厅财政行政处罚裁量职权执行标准》对原告作出驻财购罚决字（2017）5号行政处罚决定书，该处罚决定书认定事实清楚，程序合法，定性准确，适用法律正确，处罚适当，本院予以支持。原告提出成交确认时待施工工程已经结束，原告属被动退标问题，缺乏充分的证据证明，本院不予采信。原告请求撤销驻财购罚决字（2017）5号行政处罚决定书的理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告湖南山水园林建设集团有限公司请求撤销驻财购罚决字（2017）5号行政处罚决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告湖南山水园林建设集团有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 赵华云
人民陪审员 柴云峰
人民陪审员 赵洪梅
二〇一八年三月二十一日
书 记 员 侯新亚
附法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》
第七十二条供应商有下列情形之一的，依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任：
（二）中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同；
《中华人民共和国政府采购法》
第七十七条供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止才加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：