延边朝鲜族自治州中级人民法院赔 偿 决 定 书（2017）吉24委赔13号延边朝鲜族自治州中级人民法院赔偿委员会国家赔偿决定书赔偿请求人赵振江，现住敦化市。委托代理人赵雪峰（赵振江儿子），现住敦化市。委托代理人王美玲，吉林海兰江律师事务所律师。赔偿请求人赵雪峰，现住敦化市。委托代理人王美玲，吉林海兰江律师事务所律师。赔偿义务机关敦化市人民检察院，住所地敦化市沿江路。法定代表人宋志强，检察长。委托代理人谭晓强，该院行政部副部长。委托代理人赵红，该院控执部检察官。复议机关延边朝鲜族自治州人民检察院，住所地延吉市长白山西路****号。法定代表人金春山，检察长。委托代理人张仙姬，该院控执部检察官。赔偿请求人赵振江、赵雪峰以赔偿义务机关敦化市人民检察院（以下简称敦化市检察院）及复议机关延边朝鲜族自治州人民检察院（以下简称州检察院）未在法定期限内针对其提出的违法刑事扣押的国家赔偿申请作出赔偿决定为由，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。赔偿请求人赵振江、赵雪峰提出的赔偿请求如下：1.要求出具赵振江偷税案的立案决定书；2.要求出具罚款决定书；3.要求出具偷税案的转移决定书及扣押财务清单；4.要求退还在侦察偷税案期间扣押的钱款并给付利息，共计30478187.84元（详见申请书列表）；5.要求撤销敦化市工商局写给敦化市检察院的违法信函；6.要求撤销敦化市国税局写给敦化市检察院的《处理意见》；7.要求追究敦化市检察院反贪局主要责任人的法律责任；8.要求追究唐若琴、唐若明诬告及占用企业资金的法律责任，追究薛桂芝占用企业资金的法律责任。事实与理由：1996年11月13日，敦化市检察院立案侦查赵振江偷税问题，11月8日将赵振江抓捕至检察院并抄家。在侦察偷税案期间，敦化市检察院拿着赵振江的立案通知书去客户处讨要货款，冻结公司的银行账户，划扣公司的钱款。后因法律修改，偷税案移送至敦化市公安局侦察。2013年12月23日，敦化市公安局给赵振江送达了《关于赵振江偷税案一案撤案决定书》，赵振江才知道偷税案件已经撤案。2014年7月1日，赵振江向敦化市检察院递交了国家赔偿申请书，检察院不予理睬；2015年8月18日，又向检察院邮寄了国家赔偿申请书，检察院认为应该由公安机关作赔偿义务机关。2017年2月及4月，赵振江又分别向敦化市检察院及州检察院递交了申请书，但均没有在法定期限内得到答复。赔偿义务机关敦化市检察院答辩称：1.根据国家赔偿法的规定，请求人的请求已过时效。2.赵振江所主张的钱款已经返还。3.赵振江主体不适格，扣押行为扣押的是民政局下设单位的财产，不是个人财产。复议机关州检察院与赔偿义务机关答辩意见一致。本院赔偿委员会经审查查明：1996年11月13日，敦化市检察院对赵振江以涉嫌偷税罪立案侦查（敦检反贪立字[1996]第4号立案决定书）。1998年2月9日，敦化市检察院对赵振江涉嫌偷税一案作出侦查终结报告，认为赵振江的行为已构成犯罪，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十五条规定，追究赵振江的刑事责任。因案件属于公安机关管辖，将此案移交敦化市公安局。2001年4月6日，敦化市公安局涉税案件侦察大队作出《侦查终结报告》，认为赵振江不构成偷税，于2001年4月5日撤销此案。在本院赔偿委员会审理的（2002）延州法委赔字第1号案件的卷宗中，赵振江的国家赔偿申请书及证据目录《证明材料（附后）》中都陈述了该报告，也将报告作为证据提交。2001年12月12日，敦化市公安局涉税案件侦查大队作出《关于赵振江偷税一案撤案决定书》认定赵振江不构成偷税，于2001年4月5日对赵振江偷税一案决定撤案。另查明，1996年8月20日，敦化市检察院接到举报，扣押了赵振江的财产169360.40元。1996年9月27日，赵振江被刑事拘留,1996年10月6日被取保候审。1998年7月18日，敦化市检察院作出敦检反贪撤字（1998）撤销案件决定书。2000年4月27日，赵振江向敦化市检察院提出赔偿申请，请求退还扣押财产及利息等，赔偿被拘留期间的赔偿金、医疗费、精神损失以及其他经济损失，并要求恢复名誉、赔礼道歉。2000年6月2日，敦化市检察院作出（2000）第1号刑事赔偿决定书，决定对赵振江的赔偿请求不予赔偿。赵振江不服，向州检察院申请复议，州检察院于2000年11月17日作出《赔偿复议案件中止审理通知书》，通知赵振江因其涉税问题已被敦化市公安局立案侦查，故暂中止对此案的审理。2001年11月2日，州检察院针对敦化市检察院侦查赵振江贪污罪时的拘留及扣押行为，作出延州检赔复字（2001）第2号《刑事赔偿复议决定书》，决定：（一）退还扣押赔偿请求人赵振江的162300元及其中3万元存款利息4060.40元，共计166360.40元；（二）驳回其他申请。赵振江不服复议机关的决定，于2002年3月11日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，在赵振江的申请中包含了要求敦化市检察院赔偿因侦查贪污案及偷税案而给其造成的各种经济损失的请求。本院赔偿委员会于2002年6月4日作出（2002）延州法委赔字第1号决定书认为：敦化市检察院对赵振江的拘留，侵犯了赵振江的人身权利，并已经经（1998）撤销案件决定书予以确认，敦化市检察院实际扣押赵振江169360.40元，因此，应当作出退还扣押赵振江的169360.40元的赔偿决定，赵振江提出的赔偿经济损失的请求，其应先向侵权机关申请确认。本院赔偿委员会决定：敦化市检察院支付赵振江被违法限制人身自由赔偿金433.00元；敦化市检察院退还扣押赵振江的169360.40元;驳回赵振江的其他赔偿请求。该决定书于2002年6月7日送达给赵振江。另查明，2015年8月28日，赵振江向敦化市公安局就偷税案的扣押行为申请国家赔偿。2015年11月12日，敦化市公安局作出敦公赔（决）字[2015]003号国家赔偿决定书，决定对有关赵振江涉嫌偷税案的国家赔偿的九项请求（请求赔偿金额共计7675979元），不予赔偿。复议机关延边朝鲜族自治州公安局（以下简称州公安局）予以维持。本院于2016年12月30日作出（2016）吉24委赔4号，决定维持敦化市公安局及州公安局的决定。另查明，赵振江原为敦化市体育地板制做安装公司经理，该公司改制后更名为敦化市方圆体育地板有限责任公司，公司法定代表人变更为赵雪峰。上述事实有2001年4月6日敦化市公安局涉税案件侦察大队《侦查终结报告》、2001年12月12日敦化市公安局《关于赵振江偷税一案撤案决定书》《赔偿复议案件中止审理通知书》、延州检赔复字（2001）第2号《刑事赔偿复议决定书》、（2002）延州法委赔字第1号案件的卷宗材料、（2016）吉24委赔4号《国家赔偿决定书》及听证中当事人的陈述等证据为凭。本院赔偿委员会认为，第一，关于赵振江的申请是否超过国家赔偿申请时效的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》（1995年1月1日-2010年11月30日）第二十条第一款规定：“赔偿义务机关对依法确认有本法第十五条、第十六条规定的情形之一的，应当给予赔偿。”第二款规定:“赔偿请求人要求确认有本法第十五条、第十六条规定情形之一的，被要求的机关不予确认的，赔偿请求人有权申诉。”第三款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。”该法第三十二条第一款规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押期间不计算在内。”《最高人民法院关于人民法院执行几个问题的解释》（1996年5月6日发布）第三条规定：“公民、法人和其他组织申请人民法院依照赔偿法规定予以赔偿的案件，应当经过依法确认。未经依法确认的，赔偿请求人应当要求有关人民法院予以确认……”本院赔偿委员会认为，根据上述法律规定，在2010年国家赔偿法修改前，赔偿请求人首先要针对违法行为申请赔偿义务机关确认违法，赔偿义务机关不予确认的，赔偿请求人应当要求有关人民法院予以确认。本案中，在（2002）延州法委赔字第1号案件审理过程中，赵振江合并提出了要求敦化市检察院赔偿因侦查贪污案及偷税案给其造成的各种经济损失，但因敦化市检察院并未对有关偷税案的相关行为做出明确的认定，故本院赔偿委员会根据当时实施的国家赔偿法的规定，在决定中仅针对赔偿义务机关经过确认程序的与贪污案有关的请求作出决定，而针对其他请求，在决定书中告知“赵振江提出的赔偿经济损失的请求，其应先向侵权机关申请确认”，该决定书于2002年6月7日送达给赵振江。故根据当时实施的国家赔偿法的相关规定，赵振江应在收到该决定书两年内向赔偿义务机关敦化市检察院针对其主张的偷税案涉及的违法行为提出确认违法申请。但赵振江并未提供证据证明其在法定期限内向敦化市检察院提出过确认申请。同时，根据（2002）延州法委赔字第1号卷宗材料，赵振江于2002年3月11日向本院赔偿委员会提出申请前已经收到敦化市公安局涉税案件侦察大队作出的《侦查终结报告》，应该知道自己的偷税案已经转给敦化市公安局并被敦化市公安局撤案，但其也没有提供证据证明自己在法定期限内向敦化市公安局针对偷税案的相关行为提出过确认违法的申请。综上，赵振江主张因其在2013年12月13日才收到偷税案件的撤案决定书，才明确自己的案件被撤销，故其申请没有超过国家赔偿申请时效的主张，证据不足，不予支持。第二，关于赵雪峰的主体资格问题。本案中，赵雪峰以个人名义提出申请，因其主张的违法行为与其个人没有法律上的利害关系，故其不具备赔偿请求人的主体资格。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》（1995年1月1日-2010年11月30日）第三十二条及《中华人民共和国国家赔偿法》（2013年1月1日生效）第十七条、第十八条之规定，决定如下：驳回赵振江、赵雪峰的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一八年一月十一日