广西壮族自治区防城港市港口区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0602行初3号
原告广西沿海建筑工程检测有限公司，住所地广西钦州市文峰南路174号。
法定代表人陈文，该公司经理。
委托代理人符兆光，该公司职员。
被告防城港市住房和城乡建设委员会，住所地防城港市北部湾大道中段120号。
法定代表人张常路，主任。
委托代理人宁学义，广西海狮律师事务所律师。
原告广西沿海建筑工程检测有限公司（以下简称沿海公司）不服被告防城港市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）行政管理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月26日受理后，依法向被告市住建委送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭于2016年5月4日公开开庭进行了审理，原告沿海公司的委托代理人符兆光到庭参加诉讼，被告市住建委经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市住建委于2016年1月27日对原告作出防住建管发[2016]11号《关于广西沿海建筑工程检测有限公司不良检测行为的通报》（以下简称通报），通报中称：经检查，发现沿海公司在我市承接部分项目的地基基础检测工作时存在九项不良行为。沿海公司在我市承接的部分地基基础工程检测工作，未单独建立检测结果不合格项目台帐，不按规定的检测程序及方法进行检测，无专业上岗证签署检测报告，出具虚假的检测报告。严重违反了《广西壮族自治区建设工程质量检测管理规定》（以下简称管理规定）第二十六条、第二十七条、第二十八条的管理规定。市住建委根据上述事实，依据管理规定第三十五条，对沿海公司存在的上述不良行为予以全市通报批评，并记入我市建设工程检测市场不良行为记录信用档案，暂停该公司一年在我市承接业务资格，对于其存在问题，我委也将进一步依法依规进行查处。被告未在法定期限内（2016年3月31日至2016年4月14日）向本院提供其作出被诉行政行为的证据、依据。
原告沿海诉称，2016年1月27日，被告作出通报称，根据管理规定第三十五条，决定“暂停该公司一年在我市承接业务资格”，而管理规定第三十五条并无这样的处罚规定。所谓“暂停一年承接业务资格”纯属被告政出多门，自行其是，我行我素，执法随意性、公权力任性的表现。况且，被告作出行政处罚决定，既不履行告知程序，也剥夺了原告申辩权。被告的行政行为脱离了依法行政的轨道，导致原告作为具备合法且手续齐全的检测机构非正常失业的后果，认为被告应按上年度城镇居民人均可支配收入26523元标准给予原告的23名员工每人补偿一个月误工费2210元，合计50830元。为维护原告合法权益，特请求法院判令：1.撤销被告于2016年1月27日作出的防住建管发[2016]11号通报；2.被告向原告支付员工误工损失费50830元。后由于被告于2016年4月14日作出防住建管发[2016]40号《关于撤销“广西沿海建筑工程检测有限公司不良行为的通报”的通知》，因被诉行政行为已被撤销，原告变更诉讼请求一为“确认被告于2016年1月27日作出的防住建管发[2016]11号通报违法”，其他诉讼请求不变。
原告沿海公司为其陈述事实提供的证据如下：1.企业法定代表人证明、企业工商营业执照、企业经营资质证书及企业计量认证书，证明原告的诉讼主体资格，是合法检测机构，具备检测业务资格；2.《关于广西沿海建筑工程检测有限公司不良检测行为的通报》，证明被告作出“暂停一年承接业务资格”的行政处罚无法律依据；3.《广西壮族自治区建设工程质量检测管理规定》第三十五条规定的内容，证明被告被告政出多门，自行其是，我行我素，执法随意性、公权力任性的表现。当庭提交证据：4.《建设工程基桩检测合同》，证明因被告的通报造成原告无法按照合同履行，原告存在损失的事实。
被告市住建委于2016年5月11日提交书面答辩状，称：1.被告已自行撤销通报。原告沿海公司在我市承接部分地基基础工程检测工作中，存在不按规定的检测程序及方法进行检测、无专业上岗证人员签署检测报告等不良行为，被告才作出通报，对其进行通报批评，并记入不良行为记录信用档案，暂停其一年在我市承接业务资格，并无不当。但是通报在形式和适用法律依据上存在不足，所以被告于2016年4月14日下文撤销了该通报。同时表示，对沿海公司存在的不良行为，被告将依法进行查处。2.原告要求被告支付员工误工损失费50830元没有事实和法律依据。第一，被告的通报行为并不必然导致原告全体员工失业，沿海公司的注册地及营业地均在钦州市，通报对原告的不良行为只在我市范围内通报批评。记入我市检测市场不良行为信用档案、暂停原告在我市承接业务资格，这些惩戒措施并不属于责令停业、吊销许可证的行政处罚，故通报不必然导致原告停业、全体员工失业。第二，原告没有证据证明其员工失业与被告作出通报存在因果关系，故法院不应支持其诉求。既然通报已被自行撤销，原告主张误工费50830无事实和法律依据，那么请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
本院对证据作如下确认：对原告的证据1的真实性、合法性及关联性予以确认，采纳该证据作为定案依据；对原告证据2、3的真实性、合法性予以确认，采纳其作为本案的参考依据；对原告证据4的真实性无法确认，也不足以证明其欲证明的内容及对象，且该证据与本案无直接关系，故本院对其不予认证。
经审理查明，2016年1月27日,被告市住建委作出防住建管发[2016]11号《关于广西沿海建筑工程检测有限公司不良检测行为的通报》称：经检查，发现沿海公司在我市承接部分项目的地基基础检测工作时存在“未单独建立检测结果不合格项目台帐，不按规定的检测程序及方法进行检测，无专业上岗证签署检测报告，出具虚假的检测报告”等不良行为，严重违反了相关的行政管理规定，决定对沿海公司存在的上述不良行为予以全市通报批评，并记入我市建设工程检测市场不良行为记录信用档案，暂停该公司一年在我市承接业务资格。2016年4月14日，被告市住建委作出防住建管发[2016]40号《关于撤销“广西沿海建筑工程检测有限公司不良行为的通报”的通知》，决定撤销2016年1月27日下发的《关于广西沿海建筑工程检测有限公司不良检测行为的通报》（防住建管发[2016]11号）文件。
本院认为，关于被诉行政行为的合法性问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第三十四条的规定，被告对其作出的行政行为是否合法负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。结合本案，被告市住建委在举证期限内未向法院提供任何证据，视为没有相应的证据。又根据行政诉讼法第七十条的规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的。本案中，被告对原告作出的通报这一行政行为既没有提供任何事实方面的证据，也没有提供法律上的依据，故被诉行政行为不合法，依法应予以撤销。但被告市住建委在本案审理期间已自行撤销该通报，即该被诉行政行为已不存在。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项的规定，被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决。据此，本院依法确认被告于2016年1月27日作出的防住建管发[2016]11号《关于广西沿海建筑工程检测有限公司不良检测行为的通报》违法。
关于原告要求被告承担向其支付员工误工损失费50830元这一行政赔偿责任是否有法律事实和法律依据的问题。根据行政诉讼法第七十六条规定，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任，以及国家赔偿法第四条的规定精神，即行政机关及其工作人员在行使职权时违法侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利，据此，行政赔偿的前提及要件是行政行为违法并造成行政相对人的合法财产损失。本案中，被诉行政行为虽然被确认违法，但关键在于是否已造成行政相对人的合法财产损失。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条的规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。而具体到本案，一方面，原告未能提供相关的证据来证明其合法财产所遭受的具体损失，也未能证明该通报与其损失存在法律上的因果关系，应自行承担举证不能的不利后果；另一方面，原告主张以上年度城镇居民人均可支配收入26523元/年标准计，要求被告给予原告的23名员工每人补偿一个月误工费，缺乏事实和法律上的依据。综上，本院对其要求被告承担行政赔偿责任的诉求，不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项、第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、确认被告防城港市住房和城乡建设委员会于2016年1月27日作出的防住建管发［2016］11号《关于广西沿海建筑工程检测有限公司不良检测行为的通报》违法。
二、驳回原告广西沿海建筑工程检测有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告防城港市住房和城乡建设委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于防城港市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（收款单位：广西壮族自治区防城港市中级人民法院，账号：20×××13，开户银行：农行防城港分行营业室）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 覃义达
人民陪审员 李成霖
人民陪审员 凌宜莲
二〇一六年八月二十四日
书 记 员 杨二月
Appoint
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》：
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
、法规错误的。（三）
反法定程序的。（四）超越职
的。（五）滥用职权的
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》：
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
的。（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政
变化需要变更或者废止的。（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。
有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
定职责已无实际意义的。（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销
容的。（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的
（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》：
第五条在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。