山东省潍坊市奎文区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）奎民一初字第186号
原告潍坊齐荣纺织有限公司。
法定代表人刘玉令，董事长。
委托代理人张三永，山东鸢都英合律师事务所律师。
被告郑启英。
被告刘冬。
被告张蔚。
被告吴军利。
被告时晓玲。
被告刘芳。
原告潍坊齐荣纺织有限公司与被告郑启英、刘冬、张蔚、吴军利、时晓玲、刘芳劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告潍坊齐荣纺织有限公司委托代理人张三永，被告郑启英、刘冬、张蔚、吴军利、时晓玲、刘芳均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告潍坊齐荣纺织有限公司诉称，2014年4月，被告郑启英、刘冬、张蔚、吴军利、时晓玲、刘芳向奎文区劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，要求原告向其支付独生子女父母一次性养老补助金。奎文区劳动人事争议仲裁委员会作出奎劳人仲字（2014）第116号仲裁裁决书，裁决由原告向被告支付独生子女父母一次性养老补助金。本案被告刘冬退休时间为2013年，已超法定仲裁时效，其主张不应得到支持。根据山东省人民政府办公厅《关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》第二条第（一）项，困难企业退休职工中独生子女父母的一次性养老补助确实无力解决的，由同级人民政府统筹协调解决。因原告多年未开展生产经营，企业困难重重。根据该通知的内容，原告不应承担被告的独生子女父母一次性养老补助金。请求法院依法查明事实，判决原告不向被告刘冬支付独生子女父母一次性养老补助金12289.5元，不向被告郑启英、张蔚、吴军利、时晓玲、刘芳每人支付独生子女父母一次性养老补助金13830元，并由被告承担诉讼费用。
被告郑启英、刘冬、张蔚、吴军利、时晓玲、刘芳辩称，要求原告向被告支付仲裁裁决书中确认的独生子女父母一次性养老补助金。
被告刘冬辩称其仲裁没有超过时效。
经审理查明，被告郑启英于2014年3月退休，被告郑启英持有的退休证载明退休时申报单位为原告潍坊齐荣纺织有限公司。被告郑启英于1988年9月5日生育一女王×，并办理了编号为第88482号独生子女优待证。
被告刘冬于2013年12月退休，被告刘冬持有的退休证载明退休时申报单位为原告潍坊齐荣纺织有限公司。被告刘冬于1989年3月16日生育一子刘X，并办理了编号为第89054号独生子女优待证。
被告张蔚于2014年5月退休，被告张蔚持有的退休证载明退休时申报单位为原告潍坊齐荣纺织有限公司。被告张蔚于1989年5月29日生育一子徐X，并办理了编号为第89274号独生子女优待证。
被告吴军利，曾用名吴军丽，于2014年8月退休，被告吴军利持有的退休证载明退休时申报单位为原告潍坊齐荣纺织有限公司。被告吴军利于1989年2月15日生育一女徐××，并办理了编号为第89078号独生子女优待证。
被告时晓玲于2014年3月退休，被告时晓玲持有的退休证载明退休时申报单位为原告潍坊齐荣纺织有限公司。被告时晓玲于1989年11月生育一子丁×，并办理了编号为第20140023号补独生子女优待证。
被告刘芳于2014年6月退休，被告刘芳持有的退休证载明退休时申报单位为原告潍坊齐荣纺织有限公司。被告刘芳于1990年3月1日生育一女王××，并办理了编号为第90139号独生子女优待证。
后被告郑启英、刘冬、张蔚、吴军利、时晓玲、刘芳向潍坊市奎文区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，要求原告潍坊齐荣纺织有限公司支付独生子女父母一次性养老补助金。2014年11月21日，潍坊市奎文区劳动人事争议仲裁委员会作出奎劳人仲案字（2014）第116号仲裁裁决书，裁决潍坊齐荣纺织有限公司支付刘冬独生子女父母一次性养老补助金12289.5元，支付郑启英、张蔚、吴军利、时晓玲、刘芳每人独生子女父母一次性养老补助金13830元。
2010年9月27日，山东省人民政府办公厅下发鲁政办发（2010）55号《关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》文件，载明发放范围为：按照《山东省人口与计划生育条例》规定，达到法定退休年龄的全省各级、各类企业退休职工中的独生子女父母均享受一次性养老补助。1、正常运转的企业，要依法落实独生子女父母退休一次性加发30%养老补助政策，经费从企业成本中列支。2、困难企业退休职工中独生子女父母的一次性养老补助确实无力解决的，由同级人民政府统筹协调解决。载明发放标准为：按照《山东省人口与计划生育条例》规定，企业职工在办理退休时，按照设区市上一年度职工年平均工资的30%发给一次性养老补助。同时该文件载明困难企业的认定为：各地要成立由财政、经济信息化、国资、人力资源社会保障、人口计划生育等部门参加的困难企业认定工作小组，根据本地现有政策规定及企业实际经营情况，合理确定困难企业认定标准，每年组织一次困难企业认定。原告称依据该文件，原告属困难企业，应按该文件规定由政府协调，不应由单位向原告发放。六被告称依据该文件，原告应向被告发放独生子女父母一次性养老补助。
2011年11月2日潍坊市人民政府下发潍政办发（2011）26号文件《关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》，该文件对发放范围、发放标准及困难企业的认定进行了规定，标准与鲁政办发（2010）55号《关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》文件一致。
另查，2012年潍坊全市在岗职工年平均工资为40965元，2013年潍坊全市在岗职工年平均工资为46100元。
2015年3月11日，原告诉至本院，要求判令原告不向被告刘冬支付独生子女父母一次性养老补助金12289.5元，不向被告郑启英、张蔚、吴军利、时晓玲、刘芳每人支付独生子女父母一次性养老补助金13830元，并由被告承担诉讼费用。
以上事实，有原告提供的仲裁裁决书，被告提供的退休证、独生子女优待证及当事人的陈述在案为证。
本院认为，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。《山东省人口与计划生育条例》第三十一条第一款第（二）项规定，独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。
原告称其为困难企业，该费用应由政府承担，但山东省人民政府鲁政办发（2010）55号文件及潍坊市人民政府办公室潍政办发（2011）23号文件均对困难企业的认定进行了规定，原告未提供有效证据证明其单位系困难企业，故应由原告承担举证不能的不利后果，原告称其为困难企业，该费用应由政府承担的主张依法不能成立。依据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》、山东省人民政府鲁政办发（2010）55号文件及潍坊市人民政府办公室潍政办发（2011）23号文件载明内容，被告刘冬于2013年12月自原告处退休，被告郑启英、时晓玲于2014年3月自原告处退休，被告张蔚于2014年5月自原告处退休，被告刘芳于2014年6月自原告处退休，被告吴军利于2014年8月自原告处退休，且六被告均系独生子女的母亲，结合2012年、2013年潍坊全市在岗职工年平均工资，被告刘冬要求原告发放独生子女父母一次性养老补助12289.5（40965元×30%）的诉讼请求，合法有据，本院予以支持；被告郑启英、张蔚、吴军利、时晓玲、刘芳要求原告发放独生子女父母一次性养老补助13830（46100元×30%）的诉讼请求，合法有据，本院予以支持。原告主张被告刘冬仲裁已过时效，经查，被告刘冬于2013年12月退休，其于2014年向奎文区劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，并未超过法定的时效，原告的该主张没有法律依据，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《山东省人口与计划生育条例》第三十一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、原告潍坊齐荣纺织有限公司于本判决生效之日起十日内支付被告郑启英独生子女父母一次性养老补助13830元。
二、原告潍坊齐荣纺织有限公司于本判决生效之日起十日内支付被告刘冬独生子女父母一次性养老补助12289.5元。
三、原告潍坊齐荣纺织有限公司于本判决生效之日起十日内支付被告张蔚独生子女父母一次性养老补助13830元。
四、原告潍坊齐荣纺织有限公司于本判决生效之日起十日内支付被告吴军利独生子女父母一次性养老补助13830元。
五、原告潍坊齐荣纺织有限公司于本判决生效之日起十日内支付被告时晓玲独生子女父母一次性养老补助13830元。
六、原告潍坊齐荣纺织有限公司于本判决生效之日起十日内支付被告刘芳独生子女父母一次性养老补助13830元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 姜 浩
人民陪审员 马光贞
人民陪审员 高丽华
二〇一五年六月十六日
书 记 员 孙晓洁