内蒙古自治区科尔沁左翼后旗人民法院刑 事 判 决 书（2017）内0522刑初25号公诉机关科尔沁左翼后旗（以下简称科左后旗）人民检察院。被告人刘某某，男，蒙古族，小学文化，农民，捕前住科左后旗某苏木某村。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2016年7月25日被科左后旗森林公安局取保候审，2017年4月24日经本院决定被逮捕。现羁押于科左后旗看守所。辩护人耿立，内蒙古双合尔律师事务所律师。科左后旗人民检察院以后检公诉刑诉（2016）264号起诉书指控被告人刘某某犯非法占用农用地罪，于2017年1月3日向本院提起公诉。本院于当日立案受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。科左后旗人民检察院指派代理检察员刘春阳出庭支持公诉，被告人刘某某及其辩护人耿立到庭参加诉讼。现已审理终结。科左后旗人民检察院指控，2011年12月，被告人刘某某与原科左后旗某镇某村村民委员会签订两份土地承包合同，承包位于某村北侧的71亩土地后均种植农作物。因刘某某所承包的部分土地性质为国家一级公益林地，故科左后旗森林公安局于2014年对刘某某非法占用农用地行为进行查处。2015年，刘某某未在其承包的土地内种植农作物。2016年4月份，刘某某未经法定程序审批、登记、核发证书、确认土地使用权的情况下，用农用四轮拖拉机在其承包地内种植农作物玉米和花生共计114.5亩（其中种植玉米61.7亩，种植花生52.8亩）。案发后，经科左后旗林业局森林资源站确认，刘某某种植农作物的54.4亩土地（种植玉米27亩，种植花生27.4亩）系国家重点公益林地。后经林业技术鉴定，刘某某开垦国家重点公益林地面积为54.4亩，已改变林地用途，造成林地严重毁坏。7月25日，刘某某经科左后旗森林公安局传唤后到案。为证实上述指控的事实，公诉人在庭审中向法庭出示、宣读了以下证据：1.中央环境保护督察工作内蒙古协调工作领导小组《关于对群众举报问题进行调查处理的通知》，科左后旗森林公安局刑事侦察大队接处警登记表及受案登记表；2.现场勘验笔录、现场示意图、公益林现状图、现场照片；3.证人刘某1、胡某、刘某2、高某、李某1、李某2、吴某、赵某等人证言；4.被告人刘某某供述；5.土地承包合同书，收据，科左后旗某苏木某村村民委员会、科左后旗某苏木农牧业服务中心证明；6.科左后旗森林公安局调取证据通知书及调取证据清单，《内蒙古自治区林业厅、财政厅转发国家林业局、财政部关于的通知》，《科左后旗林业局关于科左后旗国家级公益林区划界定成果的报告》，《科左后旗国家级公益林补充区划界定报告》，《通辽市财政局关于下达2010年森林生态效益补助基金的通知》，2010年森林生态效益补偿性支出资金分配表，公益林森林生态效益补助清册；7.科左后旗林业调查规划设计队林业技术鉴定意见书及林地毁坏程度认定技术报告；8.科左后旗林业局证明，科左后旗某苏木某村村民委员会证明，科左后旗森林公安局情况说明，科左后旗森林公安局刑事侦察大队办案说明；9.科左后旗森林公安局犯罪嫌疑人归案情况说明，科左后旗森林公安局传唤证；10.犯罪嫌疑人基本情况，户籍信息等。公诉机关据此认为，被告人刘某某违反土地管理法规，未经法定程序审批、登记、核发证书、确认土地使用权而占用54.4亩林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人刘某某被动归案后如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚。提请本院对被告人刘某某定罪处罚。被告人刘某某对公诉机关指控的犯罪事实承认属实，并表示自愿认罪。其辩护人的辩护意见为：1.证人赵某于2011年将自家位于被告人刘某某承包经营的林地内的10.5亩土地与刘某某其他土地对换，故公诉机关指控被告人刘某某非法占用农用地54.5亩有误，不应将原先属于赵某的10.5亩土地包含在54.5亩林地内；2.科左后旗森林公安局以被告人刘某某耕种的土地性质为公益林为由于2014年对被告人刘某某进行查处后至今未按照坐标值界定被告人刘某某承包地内的公益林。被告人刘某某不知其承包的部分土地性质为公益林地的情况下予以耕种，其主观上缺少故意，故被告人刘某某的行为不构成犯罪。并向法庭出示、宣读了科左后旗某苏木某村村民委员会证明。经审理查明，2011年12月，被告人刘某某与原科左后旗某镇某村村民委员会签订两份土地承包合同，承包位于某村北侧的71亩土地后均种植农作物。因刘某某所耕种的部分土地性质为公益林地，故科左后旗森林公安局于2014年8月对刘某某查处。2015年，刘某某未在其承包的土地内种植农作物。2016年4月份，刘某某未经法定程序审批、登记、核发证书、确认土地使用权的情况下在其承包经营地内种植农作物玉米和花生共计114.5亩（其中种植玉米61.7亩，种植花生52.8亩）。7月23日，经科左后旗林业调查规划设计队认定，刘某某种植农作物的54.4亩土地（种植玉米27亩，种植花生27.4亩）系国家重点公益林地，刘某某改变林地用�，构成严重毁坏。7月25日9时许，刘某某经科左后旗森林公安局书面传唤后到案。证实上述事实的证据如下：一、中央环境保护督察工作内蒙古协调工作领导小组（2016）62号《关于对群众举报问题进行调查处理的通知》证实，本案案件来源案。二、现场勘验笔录、现场示意图、公益林现状图、现场照片证实，2016年7月23日8时10分，科左后旗森林公安局民警在刘某某的指认下，在高某、李某某、乌某的见证下，对位于刘某某家房屋东北侧的刘某某耕种的土地进行勘验。经勘验，刘某某种植花生面积为52.8亩，种植玉米面积为61.7亩。9月26日10时2分，科左后旗森林公安局民警在刘某某的指认下，在高某的见证下，对位于刘某某家房屋东侧50m处的刘某某承包的土地进行勘验。经勘验，刘某某种植花生、玉米的土地四至为东至刘某3承包地，南至房�，西至水泥路，北至土路。三、证人刘某2证实，其本人系科左后旗某苏木某村党支部书记。2011年，刘某某、刘某3、刘某4、刘某5为植树造林而与原科左后旗某镇某村民委员会签订土地承包合同。2014年，刘某某未经村委会同意的情况下，在其承包的土地内种植农作物而被科左后旗森林公安局查处。2015年，刘某某未在其承包的土地内种植农作物。2016年5月，刘某某在其承包经营的土地内种植农作物。四、证人高某证实，其本人系科左后旗某苏木某村村委会主任。2011年，刘某某、刘某3、刘某4、刘某5为植树造林而与原科左后旗某镇某村民委员会签订土地承包合同后于2014年未经村委会同意的情况下，在其承包的土地内种植农作物而被科左后旗森林公安局查处。2015年，刘某某未在其承包的土地内种植农作物。2016年5月，有人耕种刘某某承包经营的土�，但具体谁种植农作物的其本人不知晓。五、证人李某1证实，2016年5月份，本村村民刘某某用自家红色农用四轮车在自己承包的公益林林地内种植玉米和花生，面积约为60亩。六、证人李某2证实，其本人系刘某某妻子。2016年4月下旬，刘某某用自家农用四轮车将位于房屋北侧约50m处的两块地内种植玉米和花生。七、证人赵某证实，其本人与刘某某协商后将自己位于刘某某房屋北侧的约15亩基本农田与刘某某的位于科左后旗某苏木某村东北一公里处的基本农田对换，但对换的具体时间其本人已记不清。八、被告人刘某某在侦查阶段供述，2011年，其从科左后旗某苏木某村村民委员会承包两块地，一块地面积为34亩，另一块地面积为37亩，承包期限为50年。其承包土地后开始耕种。2014年，公安机关以其耕种的土地系林地为由对拘留�日，故2015年其未耕种。2016年4月28日，其耕种两块地，一块林地内种植花生，面积为40余亩，另一块林地内种植玉米，面积为50余亩。九、土地承包合同书证实，原科左后旗某镇某村村民委员会与刘某某签订土地承包合同，刘某某以50年为限承包原科左后旗某镇某村两块土地，分别为37亩、34亩，承包期限自2011年12月22日至2061年12月22日止。双方约定由刘某某在承包的土地内植树造林，三年内达到有林地标准，并保证林木的成活率和保存率达到70%以上。收据证实，2011年12月22日，刘某某向科左后旗某苏木某村村民委员会缴纳承包林地款5000.00元，刘某2、高某等人证明证实，2011年7月1日，刘某某用物抵顶承包地款5940.00元。十、《科左后旗国家级公益林补充区划界定报告》证实，科左后旗区划界定重点公益林现面积为148.44万亩，分别为国有重点公益林面积33.48万亩，集体重点公益林面积112.78万亩，个体重点公益林面积2.16万亩，其它重点公益林面积0.02万亩。其中有林地面积101.61万亩，疏林地面积9.27万亩，灌木林地面积36.65万亩，未成林地面积0.01万亩，宜林地面积0.90万亩。保护等级为一级的公益林面积103.95万亩，保护等级为二级的公益林面积为44.49万亩。十一、科左后旗林业局证明及公益林现状图证实，刘某某种植农作物的土地系国家重点公益林林地。十二、科左后旗林业局证明证实，科左后旗某苏木某村北侧的122.1亩公益林于2010年3月份划定为国家一级重点公益林。十三、科左后旗林业调查规划设计队后林调规鉴字（2016）XX号林业技术鉴定意见书证实，2016年7月23日，经鉴定，刘某某种植农作物的土地位于科左后旗某苏木某村国家重点公益林林地内。经GPS卫星定位仪测量，刘某某实际种植农作物总面积为54.4亩，其中一块种植农作物土地面积为27.4亩，另一块种植农作物土地面积为27亩，已耕种花生，玉米等农作物，改变林地用途。十四、科左后旗林业调查规划设计队后林认定（013）号林地毁坏程度认定技术报告证实，2016年7月23日，经认定，刘书文种植农作物的林地总面积为54.4亩，构成严重毁坏。十五、科左后旗某苏木某村村民委员会证明证实，2014年，科左后旗森林公安局民警前来本村调查刘某某耕种从村委会承包的70亩土地时民警表示刘某某耕种的70亩土地中40余亩土地性质为公益林地。2011年，赵某与刘某某对换土地，面积为10.5亩，系公益林地。十六、科左后旗某苏木某村村民委员会证明证实，自2006年8月至2015年8月期间担任科左后旗某苏木某村文书职务的陈某于2015年4月外出打工，至今未归。科左后旗森林�安局情况说明证实，陈某、尚某现去向不明，公安机关至今未能找到陈某、尚某。十七、科左后旗森林公安局犯罪嫌疑人归案情况说明及科左后旗森林公安局后森公（刑）传唤字（2016）7号传唤证证实，2016年7月25日，刘某某经科左后旗森林公安局书面传唤后到案。十八、犯罪嫌疑人基本情况及户籍信息证实，刘某某自然情况。上述证据，本院认为来源合法，内容客观、真实，且具备关联性。故上述证据及其证明力本院予以确认。本院认为，被告人刘某某违反土地管理法规，非法占用54.4亩林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应追究其刑事责任。被告人刘某某被动归案后如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚。故公诉机关指控被告人刘某某犯非法占用农用地罪�事实清楚，证据确实、充分，适用法律意见正确，本院予以采纳。辩护人所提被告人刘某某的主观上缺少非法占用农用地故意，故被告人刘某某的行为不构成非法占用农用地罪的辩护意见，被告人刘某某供述、科左后旗某苏木某村村民委员会证明等证据均证实，科左后旗森林公安局于2014年对被告人刘某某进行查处时向被告人刘某某明确告知其承包经营的部分土地性质为公益林地，被告人刘某某明知其承包经营的部分土地系公益林地的情况下，非法占用林地改作他用，被告人刘某某主观方面表现为故意，被告人刘某某的行为已构成非法占用农用地罪，故辩护人的该辩护意见与本案事实不符，并于法无据，本院不予采纳。辩护人所提不应将被告人刘某某占用的原先属于赵某的10.5亩土地包含在被告人刘某某所占用土地面积的辩护意见，因科左后旗森林公安局于2014年对被告人刘某某进行查处时向被告人刘某某明确告知其经营的包括与赵某对换的部分土地性质为公益林地，但被告人刘某某未经法定程序审批、登记、核发证书、确认土地使用权而占用包括自己与赵某对换的土地在内的林地，其行为违反土地管理法规，构成非法占用农用地罪。故辩护人的该辩护意见与本案事实不符，并于法无据，本院不予采纳。本院根据被告人刘书文犯罪的事实、犯罪的性质、情节、所应承担的责任以及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第六十一条之规定，判决如下：被告人刘某某犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，并处罚金人民币一万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年4月24日起�2017年8月18日止。罚金自判决生效后三个月内缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  特木乐审判员  王贵舟审判员  郑志民二〇一七年四月二十八日书记员  包冠涛