吉林省安图县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉2426刑初118号
公诉机关吉林省安图县人民检察院。
被告人顾某，男，1966年9月9日出生，汉族，高中文化，原系安图县二道白河镇水利所科员（曾任安图县二道白河镇村镇建设管理站站长），现服刑于延吉市监狱（原住吉林省长白山开发区管委会池北区）。曾因犯危险驾驶罪，于2012年6月21日被安图县人民法院判处拘役二个月，缓刑二个月，并处罚金人民币2000元；因犯贪污罪，于2014年12月19日被安图县人民法院判处有期徒刑六年。现因服刑期间发现漏罪（涉嫌犯滥用职权罪），于2016年9月20日由延吉市监狱押解至安图县人民检察院，于2016年9月21日，押解至汪清县看守所。
辩护人王美玲，吉林海兰江律师事务所律师。
吉林省安图县人民检察院以安检刑检刑诉[2016]113号起诉书指控被告人顾某犯滥用职权罪，于2016年11月15日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。吉林省安图县人民检察院指派检察员申明顺出庭支持公诉，被告人顾某及其辩护人王美玲到庭参加诉讼。现案件已审理终结。
吉林省安图县人民检察院指控，2012年，被告人顾某在担任安图县二道白河镇村镇建设管理站站长期间，在明知倪某不符合房屋登记条件的情况下，超越自身办理房屋产权登记权限，听从原二道白河镇镇长姚建林（已去世）的安排，为倪某办理面积为610平方米的产权执照。2013年长白山池北区进行房屋征收工作时，王某（倪某丈夫）利用此房产执照骗取国家房屋征收补偿款376.7337万元，扣除房屋在没有房照情况下应得国家补偿款54.9万元，合计造成国家损失为人民币321.8337万元。
公诉机关就上述事实向法庭出示了书证、证人证言、被告人顾某的供述与辩解等证据，认为被告人顾某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
在法庭审理过程中，被告人顾某对起诉书指控的事实未提出异议，但辨称，其承认发放产权证的程序违规了，但是按照领导的意思办的，其所做的是为了支持经济建设，所以不构成犯罪。
被告人顾某的辩护人提出如下辩护意见：1、被告人办理房照是领导的安排，因没有任何拆迁的消息，也并非是为了帮助倪某取得拆迁补偿款，而且因为知道是超越职权，还专程向上级指导部门及主管领导请示过，因此，被告人主观上没有超越职权的想法，即缺乏明知自己的行为会导致公共财产损失的结果，希望或放任这种结果发生的主观故意；2、被告人客观上没有实施滥用职权的行为，且没有造成国家财产重大损失的结果，二者之间没有必然的因果关系；3、造成国家损失为321.8337万元没有法律依据，且有违国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》及实施细则的规定；4、倪某所建的房屋具有合法的土地使用权，其在合法取得的土地上建设房屋，属合法建筑，如果按照正常的审批权限及流程，到安图县乡建处办理房屋审批手续也是能够办理的；5、被告人是受镇长的安排而办理的房照，虽欠缺相关的手续及流程，但应由领导承担法律责任，而不应由被告人来承担。因此，被告人的行为不应以滥用职权罪追究其刑事责任。
经审理查明，2012年，被告人顾某在担任安图县二道白河镇村镇建设管理站站长期间，在明知倪某不符合房屋登记条件的情况下，超越自身办理房屋产权登记权限，听从原二道白河镇镇长姚建林（已去世）的安排，为倪某办理面积为610平方米的产权执照。2013年长白山池北区进行房屋征收工作时，王某（倪某丈夫）利用此房产执照骗取国家房屋征收补偿款376.7337万元，扣除房屋在没有房照情况下应得国家补偿款54.9万元，合计造成国家损失为人民币321.8337万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证明：
1、《公民户籍信息证明》证明：被告人顾某已达完全刑事责任年龄。
2．《吉林省安图县人民法院刑事判决书》证明：被告人顾某曾因犯危险驾驶罪，于2012年6月21日被安图县人民法院判处拘役二个月，缓刑二个月，并处罚金人民币2000元；因犯贪污罪，于2014年12月19日被安图县人民法院判处有期徒刑六年。
3.《证明材料》证明：姚建林和刘振权去世的事实。
4.《破案经过》及《到案经过》证明：被告人顾某系被动到案。
5.《国有土地房屋征收补偿安置协议》及收据证明：倪某因拆迁池北区松江大街西侧610平方米房屋得到房屋拆迁补偿款人民币3767337元。
6.《池北区管委会专题会议纪要》证明：池北区征收办法下发之日前，已存在未登记房屋最高补偿标准为900元每平方米。
7.《关于2013年倪某房屋征收拆迁补偿的有关情况说明》证明：在没有房屋产权登记的情况下被拆迁人倪某的房屋补偿数额最高计人民币549000元。
8.证明材料及安图县住房和城乡建设局文件证明：被告人顾某于2010年11月至2014年4月任职二道白河镇乡建工作，任站长。
9.《安图县乡镇建设管理总站乡村建设规划审批流程》证明：安图县乡镇建设管理总站乡村建设规划审批流程。
10.《安图县人民政府关于审批乡镇建设工程有关规定的通知》证明：投资在30万元以上、建设面积500平方米以上及三层或跨径超过9米以上的建设工程，必须到县乡镇建设管理处报建审批，2003年4月23日印发。
11.房产执照及房屋调查测绘图证明：倪某被拆迁房屋的房屋面积为610平方米和房屋位置。
12.证人王某的证言证实：2011年，其在二道白河镇碱水河以外的一块地上盖了宾馆。其通过原二道白河镇镇长姚建林办理了4个房照，其中一个600多平的房子的产权人是其妻子倪某。找姚建林办理房照的原因是因为他是领导，办房照方便，一句话的事。其不清楚具体房照是由谁办的。这套房子拆迁的时候，选择的是货币补偿，打到了其与妻子倪某的卡里。0
13.证人张某的证言证实：农村乡镇村屯房屋面积500平方米以上、二楼以上（含二楼）的产权登记、确权管理、房屋交易乡建处管理，限额以下的房屋由乡镇政府和乡镇城乡建设管理站负责。2011年年底到2012年年初，当时的二道白河镇城乡建设管理站站长是顾某，他和我说二道白河镇镇长姚建林让他给碱水河以外的一个姓王的办理房照，总面积3000来平，要分开办房照。我感觉这事挺复杂，就让他去找当时的主管局长王奇鉴去沟通。
14.证人倪某的证言证实：王某与池北区征收部门签订协议的房屋中有一个是其名下的，具体怎么办的，是由王某办理的。房照也是王某办理的，其不清楚。
15.被告人顾某的供述证实：2011年年底到2012年年初，其任二道白河镇城乡建设管理站站长，是事业编制人员，主要负责管理乡镇辖区内的村屯建设规划、产权管理，乡镇辖区内面积500平方米以下的集体土地和国有土地上自建房屋的房照审批等工作。超过500平方米的房照办理由安图县乡建处审批管理。二道白河镇街内的房照正常办理房照的顺序是，首先是申请人申请，我们受理后，申请人填写申请表，申请表上有明确的房屋申请性质。房照申请表填写后，由其去现场勘察和测量面积，如果符合条件，其在申请人填写的申请表上签字同意。之后申请人再拿着申请表和规划图纸去找主管镇长签字同意。下一步就是由其给申请人出具规划许可证并现场定桩，然后就可以自建房屋了。房屋建完后其去验收。验收合格出具验收单并由我签字同意，之后由申请人拿给主管镇长签字同意。领导都同意后由城乡建设管理站制证后发放产权证。新建房屋在最终发放房屋产权证的时间以验收时间为准，不允许提前。不符合房屋产权登记申请和办理程序的情况下，不能进行房屋产权登记，不允许补办申请手续，不允许超越城乡建设管理站的权限和额度。2011年年底到2012年年初，二道白河镇镇长是姚建林，让我帮一个姓王（王某）的办理房照。先后两次办了四个房照。其中一个房照的名字是倪某，房屋面积为610平方米。倪某办理房照时没有按照正常程序办理，没有申请，就发了房照，并且我把办理房照的日期提前了两年。办理房照期间其向县主管局汇报过。
针对被告人顾某及其辩护人提出的辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判如下：
关于被告人顾某所提的其是按照领导的意思办的，其所做的是为了支持经济建设，所以不构成犯罪的辩护意见，经查，被告人明知自己的行为明显超越审批权限，违反法定程序而依然办理，从而实际造成了国家财产损失的后果，应负直接责任，是否听从领导的意思办理，不影响本罪的构成，至于行为是为了自己的利益滥用职权，还是为了他人的利益滥用职权，则亦不影响本罪的成立，故对被告人此点意见不予采纳。
关于被告人顾某的辩护人所提被告人主观上没有超越职权的想法，即缺乏明知自己的行为会导致公共财产损失的结果，希望或放任这种结果发生的主观故意的辩护意见，经查，被告人所办房照的房屋面积为610平方米，超越了审批权限，办理房照时为已建房屋，无任何手续，没有按照正常程序办理，就颁发了房照，且把办理房照的日期提前了两年，对此，被告人是明知的，而明知自己的行为明显超越权限，违反法定程序而依然故意办理，从而放任了可能造成国家财产损失的后果，故对该辩护人此点意见不予采纳；关于被告人顾某的辩护人所提被告人客观上没有实施滥用职权的行为，且没有造成国家财产重大损失的结果，二者之间没有必然的因果关系的辩护意见，经查，被告人客观上实施了超越审批权限，没有按照正常程序办理房照，且把办理房照的日期提前了两年的行为，而后，长白山管委会池北区进行房屋征收工作时，王某（倪某丈夫）利用此房产执照骗取国家房屋征收补偿款，造成了国家财产的重大损失。据此，被告人的行为是引起危害后果的必要前提，而正因为被告人的行为导致出现本案中国家承认的房照，而该房照则是王某骗取国家征收补偿款的重要因素，由此可以看出，被告人的行为与重大损失之间有直接的因果关系，对重大损失结果的发生起决定性作用，故对该辩护人此点意见不予采纳；关于被告人顾某的辩护人所提造成国家损失为321.8337万元没有法律依据，且有违国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》及实施细则的规定的辩护意见，经查，本案涉及的房照系非法取得，公诉机关指控时把该房屋视为没有房屋产权登记情况下应得国家补偿款54.9万元从总价款376.7337万元中予以扣除，从而作出了有利于被告人的指控，符合法律规定，故对该辩护人此点意见不予采纳；关于被告人顾某的辩护人所提倪某所建的房屋具有合法的土地使用权，其在合法取得的土地上建设房屋，属合法建筑，如果按照正常的审批权限及流程，到安图县乡建处办理房屋审批手续也是能够办理的辩护意见，经查，与案件事实不符，此种假设，于法无据，故对该辩护人此点意见不予采纳；关于被告人顾某的辩护人所提被告人是受镇长的安排而办理的房照，虽欠缺相关的手续及流程，但应由领导承担法律责任，而不应由被告人来承担的辩护意见，因与被告人顾某所作辩解部分内容相同，本院已作评判，不予重复，故对该辩护人此点意见不予采纳。
本院认为，被告人顾某作为在国家机关中从事公务的人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人顾某犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人顾某在判决宣告以后刑罚执行完毕以前发现漏罪，应当对新发现的罪作出判决，并与之前判决所判处的刑罚实行并罚；被告人顾某有坦白情节，可以从轻处罚。根据被告人的犯罪事实，犯罪性质，情节和对社会危害程度，对被告人顾某依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第三款，第六十九条第一款、第七十条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，判决如下：
被告人顾某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月。与前罪判处的有期徒刑六年，数罪并罚，决定执行有期徒刑八年。
(刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年4月10日起至2022年4月9日止。)
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 刘铁峰
审 判 员 洪书颖
代理审判员 陈 帅
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 卜丽莎