浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙01行初10号
原告沈芬娟，女，汉族，1972年7月9日出生，住杭州市江干区，
委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。
被告杭州市人民政府，住所地杭州市解放东路18号。
法定代表人徐立毅，市长。
委托代理人金维中、赵坚强，该政府工作人员。
原告沈芬娟不服被告杭州市人民政府（以下简称市政府）作出的杭政复[2017]520号《行政复议决定书》（以下简称520号复议决定），于2018年1月2日向本院提起诉讼，本院于2018年1月5日受理并向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月7日公开开庭审理了本案，原告沈芬娟及其委托代理人崔克海，被告市政府的委托代理人金维中、赵坚强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年12月22日，市政府作出520号复议决定，认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的相关规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。故沈芬娟向本机关递交行政复议申请，请求确认杭州市江干区人民政府（以下简称江干区政府）实施对其房屋所在地块拆迁行政行为违法，需以该行政行为存在为必要条件。从本案查明的事实看，江干区政府并未实施对沈芬娟所住地块房屋进行征收及相应拆迁的行政行为。沈芬娟在复议中提交的证据材料也没有关于江干区政府征收并拆迁了江干区黎明花苑三区21幢1号房屋的证明材料。故沈芬娟提起的行政复议申请不符合法定受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回沈芬娟的行政复议申请。
原告沈芬娟起诉称，政府因公共利益需要涉及征收集体所有土地必须依照土地管理法的规定进行，因公共利益需要征收集体所有土地涉及房屋及其附属物的补偿安置也需要依照《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》的规定进行。江干区政府的行政行为违反国家法律法规，被告的行政复议决定认定事实和适用法律依据错误。请求撤销520号复议决定，责令被告依法受理原告的行政复议申请并对复议事项公正审理。
原告沈芬娟向本院提供的证据有：
1.行政复议申请书及复议证据材料，拟证明原告申请复议的事实及提交的材料。
2.行政复议补正通知书、行政复议补正书及补正资料、行政复议受理通知书，拟证明原告根据被告的补正通知进行补正，补正后被告受理复议申请的事实。
3.520号复议决定及送达回证，拟证明被告作出复议决定并送达的事实。
以上证据均系复印件。
被告市政府答辩称，一、被告作出的行政复议决定程序合法，并无不当。原告于2017年10月13日向被告申请行政复议，因材料不齐全，原告于2017年10月24日进行了补正。此后，被告予以受理并进行了审理。后于2017年12月22日作出520号复议决定并邮寄给双方当事人。二、被告作出的行政复议决定事实清楚，于法有据。被告经审理查明，因实施城中村改造等工作，江干区政府于2017年2月成立了江干区笕桥街道城中村改造暨黎明及周边区块征收工作领导小组，领导该项工作的推进。该城中村改造工作由街道办与相关改造户签订房屋收购安置协议形式进行，未以征收拆迁的形式进行。原告户籍所在地区××区××房屋在该城中村改造实施范围内。该房屋户主为徐宝珍，原告系其女儿，虽经婚嫁但户口未迁出该户并于2016年9月单独分立户籍。2017年9月，江干区笕桥街道办与江干区黎明花苑三区21幢1号房屋的户主徐宝珍协商一致后签订了该房屋的收购安置协议书。因沈芬娟也居住在该房屋内且未腾空，该房屋至今仍保持现状未拆除。原告以江干区黎明花苑三区21幢1号房屋未经有权部门批准征收，江干区政府也无法出具相关征收手续，进而认为江干区政府实施拆迁行政行为违法而向被告申请复议。根据查明事实，被告认为江干区政府并未实施对原告所住地块房屋进行征收及相应拆迁的行政行为。原告在复议中提交的证据材料也没有关于江干区政府征收并拆迁了江干区黎明花苑三区21幢1号房屋的证明材料。故原告所提行政复议申请不符合法定受理条件。被告据此作出520号复议决定，事实清楚，法律依据充分，请求予以维持。
被告市政府向本院提供的证据有：
1.520号复议决定及邮寄凭证、查询记录，拟证明被告作出复议决定的内容及送达情况。
2.原告申请行政复议时提交的材料及邮寄凭证、查询记录，拟证明原告申请复议的情况及提交的材料。
3.江干区政府提交的行政复议答复书、证据目录、证据和依据，拟证明江干区政府进行了复议答复，其未实施对原告所住地块房屋进行拆迁的行政行为。
4.《江干区集体土地住宅房屋收购安置协议书》、《补充协议》，拟证明被告在复议中进行的核查情况。
5.复议程序性材料，拟证明被告办理复议案件的程序。
以上证据均系复印件。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告认为：证据1，真实性无异议，证明对象有异议，认为原告不具备申请行政复议的资格；证据2-3，无异议。
对被告提供的证据，原告认为：证据1、4，真实性无异议，内容合法性有异议；证据2、5，三性无异议；证据3，真实性无异议，提交时间有异议，认为被告未提供证据证明复议被申请人系在法定期限内提交材料。
本院对上述证据认证如下：当事人提供的证据符合三性要求，予以确认。
经审理查明，2017年10月12日，沈芬娟向市政府寄送《行政复议申请书》，请求“确认江干区政府组织实施在其所住地进行房屋征收及拆迁行政行为违法”。市政府于次日收到该申请后，认为沈芬娟的复议请求系针对房屋征收和房屋拆除两个行为，且未提交其与房屋征收、拆除行为有利害关系的证明材料以及江干区政府对房屋进行了征收、拆除行为的证明材料，于2017年10月20日作出杭政复[2017]520号《行政复议申请材料补正通知书》。沈芬娟收到该补正通知后，于2017年10月23日向市政府提交《行政复议申请材料补正书》及建房审批表，在补正书中将其复议请求变更为“确认江干区政府实施案涉地块房屋拆迁行政行为违法”。市政府于2017年10月24日收到补正材料后，于2017年10月30日受理沈芬娟提出的行政复议申请。经审查，市政府于2017年12月22日作出520号复议决定并于同日寄送。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”；第六条规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”。本案中，原告沈芬娟向被告市政府申请行政复议，经补正后的复议请求为“确认江干区政府实施案涉地块房屋拆迁行政行为违法”，并在庭审中进一步明确该复议请求所指向的行政行为是江干区政府组织实施动员拆迁、并与原告户内其他成员协商签约等事实行为。上述动员、协商签约等行为并非完整、独立的行政行为，不属于上述法律规定的行政复议范围。因此，被告市政府认定原告沈芬娟提出的涉案行政复议申请不符合法定的受理条件，并无不当，行政复议程序亦符合法律规定。综上，原告沈芬娟的诉讼理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告沈芬娟的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告沈芬娟负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。
审 判 长 唐莹祺
审 判 员 李 云
人民陪审员 朱志华
二〇一八年四月八日
书 记 员 郑 漩
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法律职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。