吉林省扶余市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）扶刑初字第208号
公诉机关吉林省扶余市人民检察院。
被告人赵某某，出生于吉林省扶余市，身份证号码：2207021957********，大专文化，中共党员，住扶余市。因犯玩忽职守罪，经扶余市人民检察院决定，于2014年8月5日对其取保候审，现取保候审于原居住地。
被告人赵某某犯玩忽职守罪一案，由吉林省扶余市人民检察院于2014年9月17日以扶检刑诉[2014]193号起诉书向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，扶余市人民检察院指派检察员车晓磊出庭支持公诉，被告人赵某某到庭参加诉讼，现已审理终结。
吉林省扶余市人民检察院指控，2010年至2013年度，被告人赵某某在任扶余市得胜镇政府民政助理期间，对得胜镇镇辖区农村低保工作负有初审、监督检查、管理职责，其在工作中未能按照《扶余市农村居民最低生活保障实施细则》的规定，对合力村、前阳村申报的低保家庭进行收入进行核查，也没有按照吉林省民政厅《关于城乡低保若干政策问题的说明》在坚持按户保的原则，将重病患者单独纳入低保，使收入高于低保标准的不符合低保条件的家庭得到低保资金，造成国家低保资金损失329，895.00元。并认为被告人赵某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。
被告人赵某某对起诉书指控的事实和罪名供述。
经本院审理查明，被告人赵某某1999年至今担任扶余市得胜镇人民政府民政助理，负责得胜镇的低保工作。在2010年至2013年度，得胜镇合力村、前阳村两村申报低保家庭的人均收入超过两千元，超过扶余市低保最低收入保障线（2010年、2011年扶余市农村低保标准为1500元，2012年扶余市农村低保标准为1800元），不符合申报低保条件，被告人赵某某没有按照《扶余市农村居民最低生活保障实施细则》的规定对得胜镇合力村、前阳村的低保申请情况进行入户初审、收支核定，核实两村申报低保人员的实际收入情况，就同意将上述高收入家庭申报低保，也没有按照吉林省民政厅《关于城乡低保若干政策问题的说明》在坚持按户保的情况下，充分考虑一些重病家庭实际困难，将重病患者单独纳入低保，独立发放低保证和低保金存折，而是同意整个家庭成员一同获得低保，致使收入超过最低生活保障的不符合条件家庭违规获得低保，导致国家损失低保款共计329，895.00元。
认定上述事实的证据：
1、证明一份，赵某某1999年至今任得胜镇民政助理，负责得胜镇民政具体工作。（2014年8月8日，得胜镇人民政府）。2、户籍证明及前科证明。3、扶余市2010年至2013年低保标准，
2010年、2011年每年1500，2012年每年1800元，2013年每年1920元。4、2011-2012年得胜镇合力村不符合低保条件人员统计表。5、2011-2012年得胜镇前阳村不符合低保条件人员统计表。6、2011-2013年得胜镇合力村、前阳村低保农村信用社拨款祥单。7、扶余县农村居民最低生活保障制度实施细则。8、关于城乡若干政策问题的说明。9、证人潘某某证实，我是扶余市民政局城市低保科长，低保科主要负责全扶余市的城乡低保工作，按低保实施细则开展工作。乡镇民政部门对各村上报的低保人员逐户入户调查核实，确定上报的低保户是否符合保障条件。实施细则第四条规定保障范围农村困难家庭，并且家庭成员上年人均收入低于农村最低生活保障标准。家庭成员收入计算是共同生活家庭成员全年的货币收入和实物收入的总和。包括家庭经营收入、工作性收入、财产性收入、转移性收入。财产性收入在农村主要是农民的土地收入，转移性收入主要是土地直补等国家惠农政策给的钱。2010年至2013年农村低保的收入标准是申报人的上年人均收入作为申报条件，2011年低保生活保障标准是1500元，2012年是1800元，2013年是1920元。民政部门不允许突破规定，把不是一个户口上的人虚假并成一户申报低保。并户申请低保的情况镇民政局能够发现，因为申请低保需要录入户口信息，通过低保户上报的户口复印件、身份证复印件就可以发现并户联保问题。
家中有手机、摩托车、机动车的不符合低保条件。乡镇主要承担对申请家庭的入户初审，收支核定、资格评论和资格公示，检查村低保工作的开展、执行、落实情况。10、证人王某甲证实：2005年致2011年任得胜镇纪委书记，2011年以来任镇长，得胜镇民政自2005年一直由赵某某任职，任助理员只需乡镇党委会决定，得胜镇民政还有一个叫陈鹏飞的，他负责管理民政的账目。民政助理的职责是有扶贫、救助、低保、抚恤、福利院还有灾民建房。11、证人张某甲证实，得胜镇合力村村书记，2010年6月22日至2013年6月任合力村书记兼职村长，2013年6月至今任合力村书记，我村村民最少分得3.5亩地，最多分得7.65亩土地。2010年镇上民政给我村分配的低保名额是49户，129人，由于我村人均土地比较多，土地还有直补，2010年至2013年土地加直补人均收入达到三千多元，绝大部分村民都不符合低保条件。由于申请的低保的村民多，低保有户数限制，为平衡关系，扩大低保范围，村上将一些家庭相对比较困难或者有病的人员合并成一户，或者把家里有一个大病的整户上报给民政申请低保，由当时的村会计韩某某负责填写低保申请表，民政部门批准了我村上报的低保人员。2011年至2013年我村有18户不是并户的，其余31户是并户的。我村的低保申请表是韩某某填的，不是如实填写的低保表，民政部门告诉我们申请低保的人均收入标准，超过标准不能申请，所以在填写收入时，都填写低保收入标准以下。我村有重病46人申请低保，基本都是并户和多人的，我村没有老人养精神病人家庭，也没有残疾子女赡养老人家庭，2011年申报低保民政部门没有核实收入情况。民政部门也没到我村核实其他情况，办理低保过程中民政部门只要求提供身份证、户口本和照片，没有其他材料。民政部门没有发现我村低保人员人均年收入超低保标准情况。
申报低保并户，是为了平衡关系，扩大低保范围，把不是一个户口上的，没有亲属关系的，不符合低保户条件的村民虚假填写为亲属关系并到一个户上申请低保，低保款取出来以后，一个低保证上的并户人员平均分低保款，我村2011年至2013年大约有三十户是并户的，具体户数以民政记录为准。2011年至2013年村并户的低保人员之间没有亲属关系，不是一家人，也没有共同居住。低保并户的户主是随机确定的，选老实厚道的人当户主，低保证和低保存折给他保管，保证低保款按时支取并平均分配给并户人员。是村委会集体研究决定的。镇民政没有要求我村对低保人员进行村民代表评议和公示。民政部门应该知道我村并户的情况，村上给民政部门提供户口本、身份证、照片，通过户口本可以发现不是一家人的问题。2011年至2013年没有到村上核查，2010年10月份来核查没发现并户、收入高的问题。12、证人林某某证实，我是2007年任前阳村会计，2010年至2013年我村居民人均收入在2100元以上，主要是土地收入和直补收入。2010年10月份，镇民政让报低保户名单，我把申报人口的户口本、身份证复印件、照片交到镇民政，镇上的常爱民、于春波、赵某某等人到我村每屯抽查核实几家低保申请人员的基本情况，他们只是入户看看家庭生活条件怎么样，没有发现我村并户、收入超过低保线，重病家庭多人申请低保的情况。我村上报的人员都通过了审核，在2011年得了低保。除2012年6月份把几个死亡人员脱保我村低保人员2011年至2013年没有变化。我没有如实填写申请人员的收入、重病或者其他情况。民政部门申报低保的标准，超过了就不能申报低保，我就把申报人的年收入情况填写到低保线以下，把重病家庭的其他家人也一同报上了。统计村上低保人员有119人有重病。没有单独获得低保，都是与其他人并户或者一家几口人得低保。我有156人不符合条件并户或者一家几口人获得低保的。我村没有老人养精神病人家庭，也没有残疾子女赡养老人家庭，2011年至2013年民政部门没有核实收入、并户、大病情况。13、证人张某乙证实，我是合力村会计，2013年被选任的，我村的低保情况是48户，127人，我村的人均收入报到镇上的是9000多元钱，实际人均收入能达到3000多元，主要是土地收入加上直补，我村就选了一些比较困难的村民上报到镇民政，由于申请低保的村民多，低保有户数限制，村上将一些家庭较困难的人员合并成一户。是原来的村委会集体研究决定的。14、证人孙某某证实，我家2口人，8.8亩地，2011年至2013年每年纯收入是8000元钱，我家低保证上有4个人，我和姜希路、何玉英、孙洪宇、孙某某。他们四人不是一个户口本，相互之间也没有抚养赡养关系。2011年至2013年低保款领取了，低保存折和低保证由我保管，每次取出低保款都是我们四人平分，总共领的钱数民政有记录。申请低保的时候村上向我们要户口本、照片、身份证复印件。村上没有召开村民代表评议和进行公示。镇政府工作人员从来没有核实过。民政部门没有对我村上报的低保人员进行入户核实和组织公示。15、证人张某丙证实，2007年任前阳村治保主任至今，我村人均2.8亩至3亩以上，2010年至2012年村上人均收入超过2400元，土地收入加上直补款的钱。2011年至2013年低保情况是2010年村会计林忠把村上的困难户名单交到民政部门，民政部门同意我村上报的低保人员，2011年1月份给这些人发了低保证和低保存折。是会计林忠填写的低保申请表。他没有如实填写申请低保人员的收入情况，主要是看申报家庭比较困难，把收入填写在低保标准以下，没有填写重病家庭的情况，当时只给民政部门报了户口本，身份证复印件和照片。我村申请低保的有119人重病。这些人没有单独获得低保，基本都是以户为单位报的。我村没有低保家庭是老人养精神病的，或者是有残疾子女赡养老人家庭。村上低人员注明的大病人员情况是属实的，民政部门没有入户核实我村低保情况。民政部门也没有入户核实低保人均收入情况。没有要求低保申请人员提供病例和诊断情况。民政部门没有发现我村低保人员不符合低保条件的问题。16、证人何某甲证实，我是合力村治保主任，2010年6月份任职，我村人均土地最少3.5亩，最多人均4.4亩，2011年至2014年人均收入三千元钱上。我村低保是48户、127人，我村人均上报到镇上是9000多元钱，实际人均收入达3000多元钱，我村选了一些比较困难的村民报到镇民政，由于申请低保的村民多，低保有户数限制，村上将一些家庭比较困难的人员合并成一户。我村民政给低保指标是48户127人，要求获得低保的人多，名额少分不过来，所以就把特别困难的户正常上报，上报的低保户数不能超，所以就把没有亲属关系，不在一个户口上的人按照亲属上报给民政部门申请低保。并保的低保人员不是一家的，也没有亲属关系。主要是为平衡关系，把不符合低保条件的人员并户上报，这些上报人员都能生活下去，家里都有农机车、手机、住房，但比其他正常人家生活稍差一些。这样做是村班子成员商量决定的。镇政府没有对我村上报的低保人员进行核实，我村的低保人员从2011年至2013年没有变化。
我村低保户49户，129人，符合低保要求的困难户不多，低保户有限制，把比较困难的人员合并成一户。并户是村委会集体研究决定的。民政部门知道并户，上报材料核实能发现不是一户。2010年低保人员有46人有重病，83人属于家庭生活比较困难或者病情不严重的。重病的46人没有单独申请低保，都是并户或一户几个人获得低保，是村会计韩某某填写的申报低保材料并报到镇民政的。2011年至2013年低保人员基本没动。17、证人楚某甲证实，李淑芹是我婆婆，我们一直生活在一起，我家有6口人，一人4.4亩地，2010年以来一直种花生，这几年收入2000多元。2011年至2013年不是低保户，但我婆婆领低保，村上给她和兰桂芝、何志凯、何徐氏四人并为一户领取低保，低保户是兰桂芝，低保款她取出来后四人均分。她们四人不住一起，也不是一个户口本。之间也没有亲属关系。不知低保上为啥填写他们四人是亲属。2011年至2013年我婆婆共领取3000多元钱。我婆婆申请低保时提供户口本、身份证和照片了。民政部门没有到我家核实过低保情况。18、证人韩某某证实，2004年至2013年6月任合力村会计，我村村民人均收入在3000元以上。我村低保名单是2010年10月份报的，2011年至2013年基本没有变化，当时村上低保人多，村上为平衡关系，扩大低保面，把比较困难家庭里有老弱病残的，不是一户的申请人并到一户申请低保。2010年报48户127人，符合一户要求的有18户，不是一家人并户的有30户。并户的村上指定了户主，让户主保管低保证和低保存折，由户主取低保款与并户人均均分。是村委会班子成员研究决定的。民政部门应该知道我村有并户的情况，2011年开会时主管民政的常爱民说有并户情况，要求各村纠正并户情况。民政部门没有组织工作人员到村上进行入户核实。记得2011年常爱民、赵某某、于春波、王金玉到我村来核实低保户情况，他们发现并户问题，让我们改正。我村只是改了几个并户的。剩下的没变。镇上和民政至今也没过问这事。
2004年到2013年6月任合力村会计，我村村民少的人均分3.5亩地，多的村民分7.65亩地，2010年至2013年基本种花生，人均年收入都在3000元以上。我村低保名单是2010年10月份报上的，2011年至2013年基本没有变化。当时为平衡关系，把不是一户的申请人并到一户，或者家里有病的按照家庭申请低保，2010年报49户，129人，符合一户要求的有18户，不是一家人并户的31户，并户的村上指定户主，让户主保管低保证和低保存折，户主支取低保款与并户人员均分。村上班子成员研究决定的。村上有重病的46人，基本都是与其他人并户或者一家人都领取低取。填写低保申请表时少填写了他们人均年收入。因为超过低保标准不能给低保，2011年常爱民、赵某某、于春波、王金玉到我村核实低保户情况，发现并户问题，没有发现其他问题。没有核实收入情况，我村2010年11月份报的低保人员，除9人死亡外，至2013年没有发生变化。19、证人何某乙证实，我家6口人，每人分4.4亩地，2010年以来种花生，这几年人均收入大约3000元。2011年至2013年获得低保了，我低保证上三个人，楚某乙、史桂枝和我。我们三人没有亲属关系，也不是一个户口本，也没居住在一起。2011年至2013年领取多少低保款不记得了，民政把低保款打到我的低保折上，我取出来与楚和史平均分了，具体数额以民政的记录为准。我申报低保的时候提供户口本、身份证和照片了。民政部门没有找我们核实过低保情况。20、证人兰某某证实，我家6口人，每人分4.4亩地，2010年以来种花生，这几年人均收入3000多元。2011年至2013年获得低保了，我低保证上四个人，何志凯、李淑芹、何徐氏和我。我们四人没有亲属关系，也不是一个户口本，也没居住在一起。2011年至2013年领取3000多元低保款，把低保存折上的低保款都及时取出来，我们四人平分，这是村上让这么做的。我申报低保的时候提供户口本、身份证和照片了。民政部门没有找我们核实过低保情况。21、证人楚某乙证实，家里5口人，每人分3.7亩地，2010年以来种花生，这几年每年人均收入3000多元钱。2011年到2013年获得低保了，我的低保证上有何某乙、史桂枝和我。我们三人不是亲属关系，也不是一个户口本，也不在一起住。2011年至2013年领取多少低保金不记得了，低保证在何某乙那，他是户主，这几年都是他支出来我们三人平分。这几年民政部门从来没核实过低保情况。22、证人王某乙证实，我和王井仁是父子关系，我们生活在一起，我家4口人，有1.4垧地，2010年以来人均收入3000多元钱。我父亲有低保，2011年至2013年获得低保了。他是和王殿臣、初亚杰合并一个低保户，户主是王殿臣，低保款每次由王殿臣领出来分给我父亲和初亚杰。他们三人不是一个户口本，也不在一起住。2011年至2013年共领取几千元钱。民政部门没有来核实过低保情况。23、证人李某甲证实，李得军是我父亲，我和他一起生活，我家5口人，1.9垧地，年人均2000多元，我父亲是低保户，我父亲李得军与刘某某、邵开学、张淑云共四人组成一个户主，低保款他们四人均分，一直领低保到现在。四人不是亲属、不在一个户口上，也没一起居住。2011年至2013年共领取3000元钱。申报低保时提供户口本、身份证和照片了。民政部门没有核实低保情况。24、证人李某乙证实，我和王殿臣是夫妻关系，王殿臣有低保，我家2口人，每人3.5亩地，每年纯收入3500多元钱，王殿臣低保证上有3个人，还有初亚杰、王井仁。25、证人刘某某证实：我家4口人，人均年收入2600多元钱，我获得低保了，我的低保证上还有李得军、邵开学、张淑云，我们不是亲属，也不在一个户口本上，也没在一起居住。2011年至2013年共得3000元低保款。民政给的低保款打到低保存折上，我们四人平均分。民政部门没有来核实过低保的情况。26、证人李某丙证实，我家就我一个人，有3.5亩地，每人均收入3000元钱，2011年至今一直有低保，我和李某丁、李知、霍凤兰一个低保证上，低保证和低保存折在李某丁那，每次低保款都是他领完给我们分。我们之间没有赡养关系、也不是一户人家，不在一个户口本上。民政部门没有找过我核查过低保情况。27、证人李某丁证实，我家7口人，每人3.5亩地，共5人地1.75亩，2010年以后人均收入有2400多元钱，2011年至2013年获得低保了，我和李某丙、李知、霍凤兰一个低保证，低保款一直是我去取，然后把低保款平分给他们。我们四人之间没有赡养和抚养关系，我们不是一户人家，是村上给并户到一起的。2011至2013年一共是3000多元钱。申报低保时提交了身份证复印件、户口本、照片。民政部门的人没有来核查过低保情况。28、证人辛某某证实，2000年8月任前阳村党支部书记，我村12个社，10社和12社每人分2.8亩地，其余每社分3亩地。2010年至2013年人均收入超过2400元。2010年10月民政让报低保户名单，村会计林忠把申报保人员名单交到民政，民政部门审核并批准了我村上报的人员获得低保，在2011年1月份把低保证核发给低保人员。是林忠填写的低保表，没如实填，把收入超过民政的低保标准填写在低保线下，把重病人员和其他人填到一起申请低保。我村有119人申请低保。他们没有单独获得低保，都是并户的，2013年名单是275人，除重病应该有156人是不符合条件的。2011年至2013年民政部门是否组织工作人员对村上上报的低保人员入户核实收入、并户、大病等情况不知。2010年以来民政部门没有核实申报人员的人均收入情况。29、被告人赵某某供述，我是1999年任扶余市得胜镇政府民政助理，我没有对低保户家庭不符合低保人员进行区分，由于我相信他们的申报，没有核实低保申报者的收入情况，也没有核实上报来的人均收入情况。2010年至2013年农村居民最低生活保障标准，2010年1500元，2011年1800元，2012年和2013年是1920元，2014年是2200元。人均收入包括土地收入，粮食直补收入，打工收入。按照规定应该每个季度对低保家庭的收入进行核实，当时我们没有核实。2010年至2013年都是社会性发放，就是给低保户办存折，民政局把低保款存到扶余市农村信用联社，由农村信用联社根据民政局提供的低保名单和应得低保款数额，把钱存到低保户的存折上。2010年到2013年低保款都发放了，以民政的数据为准。2010年至2013年合力村、前阳村的低保款都给发放了。2013年度收入超过低保最低保障线的人员非法获得低保款329，895.00元。我有过失，我没有组织人员核实申报家庭收入情况，也没给重病人员单独申请低保。
乡镇民政助理职责是负责义务兵优待金社会性发放，老兵抚恤金社会性发放、救灾临时款发放、五保户生活费发放、低保入户核实、上报等。低保的保障范围为家庭成员上年人均收入低于农村最低生活保障标准的农村困难家庭，在确定对象时，要结合实际情况，区分重点保障对象和一般保障对象，实行分类施保，分档补助。2010年农村居民最低生活保障标准1500元，2011年1800元，2012、2013年1920元，2014年2200元。要求乡镇助理逐户核实低保人员的实际生活状况、财产、收支情况。收入超过最低生活保障线的重病家庭，可以将重病患者单独纳入低保，并全额享受低保待遇。得胜镇低保工作实际是各村会计把申报家庭低保审批表填写完交给我，我没有核实申报家庭的收入情况，也没有把重病家庭的病人单独列出来申报低保，我把材料报到民政局，民政局批准了这些申报家庭获得低保。我没有核实合力村、前阳村低保申报家庭的收入情况。当时看到申报表上记载的收入情况都符合申报条件。也没将两村的重病患者单独申报低保。我没有入户核查过，各村没有向我汇报说发现低保户收入超过低保标准的问题。2010年至2013年都是社会性发放，给低保户办存折，民政局把低保款存到扶余市农村信用社，由信用社根据民政局提供的低保名单和应得低保款数额，把钱存到低保户的存折上。2010年至2013年合力村、前阳村的低保款都发放了。
以上证据经庭审质证，被告人赵某某供述没有按照文件规定对得胜镇合力村、前阳村申报的低保户和低保人员进行审查核实情况，也没有对两个村申报并户情况进行核实，证人潘某某、王某甲等证言予以证实，有相关的文件、不合格低保人员名单统计表、低保资金损失数额、身份证明、现实表现等书证材料予以证实。事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人赵某某身为国家机关工作人员，在管理低保工作中。根据文件要求，低保工作实行“两级管理”、“三级联审”的规定。未能依法正确独立履行自己的工作职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。考虑被告人在案件中所处的地位、工作职责和态度、造成的后果等因素。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人赵某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接上诉于吉林省松原市中级人民法院。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 武宏伟
审判员 陈英华
审判员 张丽君
二〇一四年十月二十三日
书记员 高寒雪