黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑01行终548号
上诉人（一审原告）高建，女，1973年7月26日出生，汉族，黑龙江省疾病预防控制中心副主任技师，现住哈尔滨市香坊区。
被上诉人（一审被告）哈尔滨市司法局，住所地哈尔滨市香坊区香坊大街160号。
法定代表人吴勇，局长。
行政负责人王玉斌，副局长。
委托代理人孙佳琪，哈尔滨市司法局法治宣传处主任科员。
委托代理人李京泽，哈尔滨市司法局司法鉴定工作管理处主任科员。
被上诉人（一审被告）黑龙江省司法厅，住所地哈尔滨市南岗区红旗大街433号。
法定代表人沃岭生，厅长。
行政负责人齐作礼，副厅长。
委托代理人徐伟，黑龙江省司法厅法制处主任科员。
委托代理人郑丽娜，黑龙江朗信银龙律师事务所律师。
被上诉人（一审第三人）黑龙江省普利斯司法物证鉴定中心，住所地哈尔滨市南岗区学府路***号。
法定代表人张新兵，主任。
上诉人高建因司法行政答复及行政复议一案，不服黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院（2017）黑0110行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人高建，被上诉人哈尔滨市司法局（以下简称市司法局）副局长王玉斌、委托代理人孙佳琪、李京泽，黑龙江省司法厅（以下简称省司法厅）副厅长齐作礼、委托代理人徐伟、郑丽娜，黑龙江省普利斯司法物证鉴定中心（以下简称普利斯鉴定中心）法定代表人张新兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决认定，2016年5月4日，在哈尔滨市香坊区人民法院（以下简称香坊区法院）审理的一起民事案件中，香坊区法院委托普利斯鉴定中心进行司法鉴定。8月12日，普利斯鉴定中心作出﹝2016﹞文鉴字第28号《鉴定意见书》（以下简称第28号鉴定意见书），鉴定意见为：2005年10月22日协议书协议人处的“王翠英”签名字迹与提供的样本中的“王翠英”签名字迹是同一人书写。9月29日，高建向市司法局提出投诉申请，投诉事项为：1.法院提出结婚登记2处“王翠英”亲笔签字，要求普利斯鉴定中心采用当作样本，鉴定中心私自删减，没有采用结婚登记2处“王翠英”亲笔签字当作笔迹样本，鉴定程序严重违法。2.第28号鉴定意见书上没有复核人的签名。9月30日，市司法局作出受理决定，并于同日送达高建。后市司法局通过审查高建提交的材料，要求普利斯鉴定中心及司法鉴定人王某、李某对高建的投诉提交书面答复并提交鉴定资质证明，调阅鉴定档案，调取司法鉴定人王某、李某笔录，到香坊区法院调查等多种形式进行投诉调查。于2016年11月25日作出哈司鉴投复﹝2016﹞第35号《对高建投诉黑龙江省普利斯司法鉴定中心的答复》（以下简称《答复》），并于同日送达高建。高建不服该《答复》，于12月15日向省司法厅提出行政复议申请，省司法厅于2017年3月6日作出黑司复决字﹝2016﹞22号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），维持了市司法局的《答复》。
一审法院认为，一、根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二条规定，“投诉人对司法行政机关审核登记的司法鉴定机构和司法鉴定人执业活动进行投诉，以及司法行政机关开展投诉处理工作，适用本办法”的规定，市司法局作为司法行政机关，具有对辖区内司法鉴定执业活动投诉进行处理的职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”省司法厅作为市司法局上一级主管部门，具有受理行政复议申请的法定职权。
二、关于高建投诉法院提出结婚登记2处“王翠英”亲笔签字，要求普利斯鉴定中心采用当作样本，鉴定中心私自删减，没有采用结婚登记2处“王翠英”亲笔签字当作笔迹样本，鉴定程序严重违法的问题，《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第十条和《司法鉴定程序通则》第五条规定，司法鉴定实行鉴定人负责制度，司法鉴定人依法独立进行鉴定，并对鉴定意见负责。委托人香坊区法院提供若干样本，其中包括哈尔滨市香坊区档案馆馆藏婚姻档案证明复印件一页、结婚登记申请书复印件一页、审查处理结果复印件一页。对于第28号鉴定意见书中所列样本不含上述样本的问题，司法鉴定人认为经检验，以上样本上的两处签名字迹距检材字迹时间较长，对比价值低，其他样本已充分满足鉴定需要，可以得出鉴定意见。司法鉴定人选取样本属于鉴定人的鉴定工作。根据上述规定，司法鉴定人依法独立进行鉴定，并对鉴定意见负责。高建投诉的该事项不违反法律规定。
三、关于高建投诉第28号鉴定意见书上没有复核人签名的问题，司法部办公厅《关于推荐适用〈文书鉴定通用规范〉等25项司法鉴定技术规范的通知》，对包括“《文书鉴定通用规范》”在内的25项司法鉴定技术规范向司法鉴定行业推荐适用。推荐适用不等同于法律强制性规定，《文书鉴定通用规范》（SF/ZJD0201001-2010）6.5.2关于复核人应在正式的鉴定文书上签名确认的规定与法律法规的规定不一致时应当以法律法规的规定为准。根据《司法鉴定程序通则》第三十五条第二款“复核人员完成复核后，应当提出复核意见并签名，存入鉴定档案。”《司法鉴定文书规范》第十一条“司法鉴定人应当在司法鉴定文书上签名或者盖章；……司法鉴定文书经过复核的，复核人应当在司法鉴定机构内部复核单上签名。”的规定，普利斯鉴定中心对第28号鉴定意见书进行了复核，复核人张玲玲已经在司法鉴定机构内部复核单上签名，因此，第28号鉴定意见书上没有复核人的签名不违反法律规定。
四、关于高建请求撤销第28号鉴定意见书的投诉，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条的规定，市司法局和省司法厅认为该投诉事项不属于司法行政机关的职权范围，符合法律规定。
综上所述，市司法局作出的第35号《答复》、省司法厅作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回高建的诉讼请求。
高建不服一审判决，向本院提起上诉称，普利斯鉴定中心私自删减比对样本，出具的第28号鉴定意见书上没有复核人在正式鉴定报告上签名，鉴定程序严重违法；市司法局作出的《答复》及省司法厅作出的《行政复议决定书》事实不清，证据不足，适用法律错误；一审判决事实不清，证据不足，适用法律错误。请求撤销一审判决；撤销市司法局的作出的《答复》及省司法厅作出的《行政复议决定书》；撤销第28号鉴定意见书。
被上诉人市司法局答辩称，1、市司法局作出的《答复》及省司法厅作出的《行政复议决定书》合法有效，一审判决认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，应予维持。2、《答复》是被上诉人市司法局针对上诉人2016年9月29日提出的投诉所作出的答复，高建在上诉状中提到的与被诉《答复》的投诉事项无关的内容，因未在投诉中提出，故与本次行政诉讼无关。请求驳回上诉，维持一审判决。
被上诉人省司法厅答辩称，省司法厅作出的《复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求驳回上诉，维持一审判决。
被上诉人普利斯鉴定中心答辩意见同市司法局和省司法厅的答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，关于是否存在私自删减对比样本问题。笔记鉴定应选取与检材同期、近期形成的样本进行比对。在同期样本数量与质量能够满足鉴定需要、得出鉴定结论的前提下，普利斯鉴定中心未选取与检材间隔时间较长的王翠英结婚登记文件上的签名作为样本，不应认定为私自删减对比样本。关于高建认为第28号鉴定意见书鉴定程序严重违法的问题。司法鉴定程序通则》第三十五条第二款规定，“复核人员完成复核后，应当提出复核意见并签名，存入鉴定档案。”《司法鉴定文书规范》第十一条规定，“……司法鉴定文书经过复核的，复核人应当在司法鉴定机构内部复核单上签名。”本案中，第28号鉴定意见书的鉴定档案载明，复核人张玲玲已经在普利斯鉴定中心内部复核单上签署复核意见并签名确认符合法律规定。关于高建请求撤销第28号鉴定意见书的问题。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条的规定，该投诉事项不属于司法行政机关的投诉受理范围。综上，市司法局作出《答复》和省司法厅作出的《复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。一审判决驳回高建诉讼请求并无不当，依法应当予以维持。高建的上诉理由缺乏事实和法律依据，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判；
二审案件受理费50.00元，由上诉人高建负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 扬
审 判 员 那 革
审 判 员 仲 治
二〇一七年十二月二十日
法官助理 吕国庆
书 记 员 徐 畅