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贵州省遵义市汇川区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔0303民初4262号
原告：汪文国，男，汉族，住贵州省遵义市汇川区，
委托诉讼代理人：黎书红，贵州山一律师事务所律师。
委托诉讼代理人：陈钦钦，贵州山一律师事务所律师。
被告：贵州遵义高速公路建设投资有限公司，住所地：贵州省遵义市汇川区苏州路市交通运输局六楼，统一社会信用代码：915203005692493881。
法定代表人：傅忠模，该公司董事长。
委托诉讼代理人：张文熙，贵州文熙律师事务所律师。
委托诉讼代理人：吴柳娟，贵州文熙律师事务所律师。
原告汪文国与被告贵州遵义高速公路建设投资有限公司租赁合同纠纷一案，本院于2017年9月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告汪文国及其委托诉讼代理人黎书红和陈钦钦、被告委托诉讼代理人张文熙和吴柳娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告汪文国向本院提出诉讼请求：1.解除原告与被告于2014年6月23日签订的《李子垭大桥桥下场地租赁协议》；2.被告返还原告租金245000元；3.被告支付原告违约金200000元；4.被告赔偿原告经济损失400000元（最终以评估报告为准）5.被告承担案件受理费、评估费。事实和理由：原告通过合法的投标程序，中标获得李子垭大桥桥下场地租赁权。2014年6月23日，原告与被告签订《李子垭大桥桥下场地租赁协议》，原告支付了一年租金245000。在协议签订前，原告方就已进场施工。2014年9月23日，原告收到被告发来终止租赁合同的通知并要求停工，根据双方协议第九条约定，原告在租赁场地内投入了大量人力、物力、财力，对于因此造成的损失，多次与被告协商无果。
被告贵州遵义高速公路建设投资有限公司辩称：原、被告双方已于2014年9月23日协商解除，依照租赁合同，原告应合法使用土地，但本合同不能履行是因原告行为违法，不是被告违约。原告在与被告签订合同前没有经过同意即施工，且在路政部门责令停工情况下仍施工，因此其经济损失由其自行承担。
本院经审理认定事实如下：汪文国参与贵州遵义高速公路建设投资有限公司出租的李子垭大桥桥下场地租赁竞标，贵州遵义高速公路建设投资有限公司于2014年6月3日书面通知汪文国选定其为中标人，要求在通知发出后30日内与公司签订合同。2014年6月23日，双方签订《李子垭大桥桥下场地租赁协议》，约定：汪文国（乙方）租用贵州遵义高速公路建设投资有限公司（甲方）青檬高速公路李子垭大桥桥下场地约30亩进行自主合法经营活动。租赁期20年，每年交一次租金，租赁日期从2014年6月23日起至2034年6月22日止。……租赁场地位于高速公路李子垭大桥桥下，乙方就服从高速公路服务管理的需要，必须严格执行《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《贵州省高速公路管理条例》等相关法律法规的规定，不得影响高速公路运营安全。……乙方经甲方同意可适当对该场地进行基础平场，……不得破坏已建设好的基础设施。……在合同生效期间，如单方面原因违约，必须承担违约责任，任何一方违约，承担违约金20万元，并赔偿由此给对方造成的损失。如乙方中途违约，甲方可单方面中止合同，乙方立即退出，乙方承担产生的一切债权债务，并赔偿由此给甲方带来的损失。汪文国于2014年6月27日交纳了第一年租金245000元。合同签订前，汪文国就已进入场地进行施工。2014年6月28日，贵州省遵义高速公路管理处遵义环高路政执法大队向汪文国发出停工通知书，内容为：汪文国，你在绥遵高速李子垭大桥施工行为违反了《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《贵州省高速公路管理条例》的相关规定，特通知你自接到此通知书之日起，立即停止该处的违法施工行为，将施工地方状况恢复原貌。否则，我大队将依据上述法律、法规的规定对你的违法行为给予严肃处理。汪文国于当日签收此通知书。2014年7月3日，贵州省遵义高速公路管理处向贵州遵义高速公路建设投资有限公司致函，内容有：你单位将S02青檬高速李子垭互通大桥桥下空间等约30亩土地租赁给汪文国用于经营活动，汪文国随后进行的平场施工严重危及该桥梁安全。……我处遵义环高路政执法大队已责令停止违法施工活动，现致函你单位，为消除安全隐患、保障桥梁安全，请你单位撤销与汪文国签订的《李子垭大桥桥下场地租赁协议》。2014年8月4日，贵州遵义高速公路建设投资有限公司组织汪文国等租赁人召开场地租赁协议的专题协调会议。2014年9月23日，贵州遵义高速公路建设投资有限公司向汪文国发出关于终止青檬高速李子垭桥下土地租赁合同的通知，内容有：2014年8月4日召开专题协调会议，就撤销终止该桥下土地租赁合同进行协商处理，会上你表示支持工作，同意终止青檬高速李子垭桥下场地的租赁合同，同意停止在该宗土地上的一切经营活动，由我公司按照相关公路条例严格管理维护大桥及桥下安全。……现我公司正式以书面行文告知你，终止与你签订的“李子垭大桥桥下场地租赁协议”，请你尽快到我公司办理相关退款手续，并退回签订的土地租赁合同原件。汪文国遂未在场地内施工并经营。
本院认为，汪文国与贵州遵义高速公路建设投资有限公司在租赁协议中已约定汪文国使用租赁场地必须合法且不得破坏已建设好的基础设施，但汪文国的施工行为已受相关行政部门认定违法并要求停止施工恢复原貌，其已不能继续施工并经营，同时因其违法行为相关行政机关已要求贵州遵义高速公路建设投资有限公司撤销其出租行为即停止原、被告双方对场地的约定使用，汪文国的违法行为致使合同履行成为不可能，合同目的无法实现，《中华人民共和国合同》第九十四条第四项规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；”贵州遵义高速公路建设投资有限公司于2014年9月23日书面通知汪文国解除合同合法。《中华人民共和国合同》第九十六条第一款规定：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”即使汪文国在在协调会上不同意终止协议，但汪文国一直未向法院或仲裁机构提出请求，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十四条规定“当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。”汪文国在通知两年多后才起诉要求解除合同，对其此项请求不予支持，通知到达汪文国时就已发生法律效力，《李子垭大桥桥下场地租赁协议》已经解除。《中华人民共和国合同》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。”因合同已解除且贵州遵义高速公路建设投资有限公司同意退还已交纳租金245000元，对汪文国此项请求予以支持。汪文国请求的违约金及赔偿损失，行政部门于2014年6月28日已责令汪文国将施工地方状况恢复原貌，不管合同是否解除，汪文国此前投入施工的费用必然因恢复场地而成为损失，该损失系其违法行为造成，非贵州遵义高速公路建设投资有限公司通知解除合同所致，汪文国在行政部门通知后仍继续施工所产生的费用系其自行扩大损失，均应由其自担。为此，判决如下：
一、被告贵州遵义高速公路建设投资有限公司于本判决书生效后十日内返还原告汪文国租金245000元。
二、驳回原告汪文国的其他诉讼请求。
案件受理费10050元，减半收取5025元，由被告贵州遵义高速公路建设投资有限公司负担1400元，原告汪文国自行负担3625元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决书则发生法律效力。
本判决发生法律效力后，原告可在判决确定的履行期限届满后二年内向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。
审判员 刘 侠
二〇一七年十月二十日
书记员 吴妹男