广西壮族自治区北海市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）桂05行初50号原告庞永玲，女，1960年10月5日出生，汉族，住广西合浦县。委托代理人乔岗，北京京平律师事务所律师。被告北海市人民政府，住所地广西北海市海城区和平路东二巷2号。法定代表人李延强，市长。委托代理人余昌华，北海市人民政府土地房屋征收管理办公室副主任。委托代理人麻寒盛，广西宇盛律师事务所律师。原告庞永玲因认为被告北海市人民政府不履行协调补偿的法定职责，于2016年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月1日立案后，于2016年8月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月27日公开开庭审理了本案。原告庞永玲及其委托代理人乔岗、被告北海市人民政府的委托代理人余昌华、麻寒盛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告庞永玲于2016年5月3日向被告北海市人民政府提出请求对涉及其租用土地上的附着物和青苗补偿标准进行协调，并依据北政办[2014]100号文的规定，按照北政土字[2008]68号文和北政发[2009]83号文的补偿标准，对其的地上附着物和青苗进行补偿。被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告庞永玲诉称，1998年2月1日，原告租用合浦县廉州镇廉东社区钟屋小组的一幅荒坡地开办花木苗圃场，经营花木种子、种苗、花木。2012年6月11日，原告租用的4.272亩土地被征收，合浦县人民政府及合浦县人民政府土地房屋征收管理办公室在实施征地过程中已按规定补给了钟屋小组土地补偿费和安置补助费，但对原告的地上附着物和青苗没有按照《广西壮族自治区实施办法》、北政土字[2008]68号文和有关法律、法规的规定补偿。而是按照合政发[2013]89号文件标准补偿原告，合浦县人民政府批复的合政发[2013]89号文件补偿标准低，无法弥补对原告造成的损失，如果按照该标准进行补偿，原告的生活水平将大大的降低，对此，原告不能接受。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款及《国土资源部关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》（国土资发[2006]133号）第二条第（三）项的规定，由县级以上人民政府进行协调，故被告对原告申请的事项具有协调的法定职责，被告至今不予答复、也不进行协调的行为，是严重的不作为，其行为侵犯了原告的合法权益。特诉至法院，请求依法判令被告不履行法定职责的行为违法，并判令被告限期履行法定职责。原告庞永玲向本院提交了以下证据：1、《请求协调申请书》、《邮寄清单》、《查询清单》，证明原告2016年5月2日向被告邮寄《请求协调申请书》，被告2016年5月3日收到了请求协调书及相关材料；2、《租地使用协议书》，证明涉案土地已经租赁给原告的事实，符合法律规定；3、《征收土地协议书》，证明原告经营用地被征收，但未作补偿；4、《关于庞永玲信访事项处理情况答复意见书》，证明原告使用的土地被征收，合浦县人民政府，原告未获补偿；5、（2015）北行初字第23号、（2015）桂立行终字第143号《行政裁定书》，证明原告起诉后，法院裁定原告应先申请协调，协调不成再申请裁决；6、《征收土地协议书》，证明合浦县政府2015年仍按北政土字[2008]68号文和北政办[2014]100号文标准计地上附着物和青苗补偿费；7、《北海市人民政府关于公布新一轮北海市征地统一年产值新标准的通知》（北政发[2016]6号文），证明被告2016年仍按北政土字[2008]68号文标准计土地上附着物和青苗搬迁补偿费。被告北海市人民政府答辩称：一、就原告《请求协调申请书》中提出的请求事项，被告已尽职协调。收到原告《请求协调申请书》后，转送合浦县人民政府要求出具书面答复意见。2016年8月19日，合浦县人民政府作出《关于庞永玲反映问题调查情况的报告》向被告书面报告，认为原告提出按照北政发【2009】83号文件的补偿标准对其花木场作搬迁补偿的要求没有事实和法律依据，不考虑对原告的补偿标准进行调整。被告已尽职协调，但因合浦县人民政府与原告之间就补偿标准问题，意见分歧比较大，协调不成。二、原告不服合浦县人民政府的补偿标准一事，已提起另案诉讼。原告与合浦县人民政府之间的纠纷，原告已经选择通过诉讼途径裁决，案号为（2016）桂05行初31、32号，该纠纷应由法院判决处理。三、原告在《请求协调申请书》中提出的请求事项，不属于被告的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，原告应向作出土地征收补偿方案的县级政府即合浦县人民政府申请协调，该协调的职能不是被告的法定职责。被告收到原告的《请求协调申请书》已将申请书转送给合浦县人民政府，因此，被告不存在不履行法定职责的情形。综上，原告在本案中的诉请无事实和法律依据，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。被告北海市人民政府向本院提交了以下证据：《合浦县人民政府关于庞永玲反映问题调查情况的报告》，证明被告已将原告的协调申请转交合浦县人民政府处理，庞永玲与合浦县人民政府就花木场搬迁补偿纠纷已向法院起诉，已证明协调不成，最终由法院裁决。经庭审质证，原告对被告证据的关联性、合法性、真实性及证明目的均有异议；对原告提供的证据1，被告对原告邮寄请求协调申请书的事实没有异议，但认为协调不是被告的法定职责；对原告提交的证据2-7，被告认为与本案无关联性。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1，被告无异议，证据效力予以确认；证据2-5与本案有关联性，被告未对真实性、合法性提出异议，能够客观证明原告租种4.272亩花木苗圃的土地被征收的事实，证据效力予以确认；证据6、7与本案没有关联性，对其证据效力不予确认。对被告提供的证据，仅为了证明被告将协调申请转交合浦县人民政府处理是客观真实的，具有证据的关联性、合法性、真实性，证据效力予以确认。经审理查明，2012年6月11日，合浦县人民政府与合浦县廉州镇廉东社区钟屋居民小组就征收集体土地40.296亩为合浦县迎宾大道改造项目用地达成协议，原告庞永玲租种的4.272亩花木苗圃在被征收土地范围内。因补偿标准问题原告与合浦县相关部门未能就苗圃补偿问题达成协议。2016年5月2日，原告向被告北海市人民政府邮寄《请求协调申请书》，请求被告对原告租用土地上的附着物和青苗补偿标准进行协调，被告于2016年5月3日收到该申请书。原告认为被告收到申请后未给予任何答复，也未进行协调，于2016年8月1日向本院提起本案行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决”及《国土资源部关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》（国土资发[2006]133号）第二点第（三）项“必须规范协调和裁决的程序。在程序设定上，首先必须贯彻协调前置、重在协调的原则，即当事人应当先向拟定征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级人民政府申请协调。未经协调的案件，不能进行裁决”的规定，被告北海市人民政府作为拟定征地补偿安置方案的合浦县人民政府的上一级人民政府，具有对征地补偿标准进行协调的职责。原告庞永玲对其租用土地被征收后的地上附着物和青苗补偿标准问题向被告北海市人民政府申请协调，被告于2016年5月3日收到原告邮寄的《请求协调申请书》后，应当依据《广西壮族自治区行政执法程序规定》第二十四条“相对人依法申请行政执法机关实施具体行政行为的，行政执法机关应立即依法对相对人的申请资格和申请材料的规范性、完整性以及时效等事项进行审查。经审查，应立即决定是否受理；不能立即决定的，应在收到相对人申请之日起的七日内作出是否受理的决定，并告知相对人。对不予受理的，必须向相对人说明理由；因申请材料不完整或者不规范的，应一次性向相对人提出”的规定，对原告的协调申请在七日内进行审查，决定是否予以受理，对不予受理的，应当向原告说明理由。但在案证据不能证实被告履行了上述职责。对于被告所称协调不是其法定职责，已交合浦县人民政府进行了协调的主张，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告北海市人民政府在本判决生效后七日内依法审查受理原告庞永玲提出的协调申请。本案受理费人民币50元，由被告北海市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并在递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户银行：农行南宁市万象支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。审判长  侯应蓉审判员  侯远婕审判员  曾志科二〇一六年十二月三十日书记员  陈贝泽附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。