河南省南阳市宛城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1302行初89号
原告姚录杰，女，汉族，1964年10月30任出生，农民，住方城县。
被告南阳市人力资源和社会保障局。
法定代表人王吉波，任局长。
委托代理人李军，该局工作人员。
原告姚录杰诉诉被告南阳市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）履行法定职责纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告姚录杰、被告委托代理人李军电梯参加诉讼。本案现已审理终�。
原告诉称：原告丈夫张玉林于2011年7月被河南双丰高速公路开发有限责任公司招为保安员。2012年9月30日24时，张玉林在上班期间因追赶小偷在高速公路上发生交通事故死亡。原告在法定期间向被告提出工伤认定申请，被告于2015年7月2日受理。2015年7月31日，被告又中止工伤认定程序。2016年3月27日，原告按照被告2013年4月3日的补正通知要求提供了补正材料和其他有关劳动关系的有效证明，被告不履行法定职责，故意拖延。无奈，原告于2017年4月6日采用快递方式向被告邮寄了工伤认定材料，但被告拒收。被告是负有法定职责的工伤认定行政机关，但其无正当理由拒不恢复工伤认定的行政程序，使原告的合法权益得不到保护，属于行政不作为。请求判令被告限期履行法定职责，保护原告的合法权益。
原告举证如下：1、2017年3月5日工伤认定申请书。2�工伤认定申请表。3、夏某、张某1、张某2证言。4、双丰高速公司营业执照。5、交通事故认定书。6、方城县人民法院（2014）方拐民初字第153号民事判决书、南阳市中级人民法院（2016）豫13民申80号民事裁定书、方城县人民法院（2015）方民劳初字第65号民事判决书。7、2013年4月3日人社局补正材料通知书。8、2015年7月2日人社局受理通知书。9、2015年7月31日人社局中止通知书。10、快递单据及回执查询。11、证人张某1出庭作证的证言。原告用于证实2017年3月5日，以双方高速公司为用人单位申请工伤认定，提供了相关材料，但被告拒不接收。
被告辩称：申请人姚录杰在2013年4月3日向我局提出张玉林的工伤认定申请，姚录杰在工伤认定申请书中填写张玉林的用人单位是河南省许平南高速公路有限责任公司方城服务区，经用人单位举证，该单位并不是法人单位，张玉林的劳动关系不明确，需经职权部门确认生效后才能进行工伤认定，我局依据规定于2015年7月31日中止了工伤认定程序。2015年8月3日，姚录杰不服中止决定，提起行政诉讼。宛城区人民法院作出（2015）宛行初字第116号行政判决书，驳回姚录杰的诉讼请求。姚录杰不服上诉。南阳市中级人民法院于2016年1月22日作出（2015）南行终字第00275号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2016年4月20日，姚录杰再次向我局提供工伤认定申请书、河南双丰高速公路有限责任公司营业执照、方城县人民法院（2014）方拐民初字第153号、（2015）方民劳初字第65号民事判决书、道路交通事故认定书等材料，申请对张玉林进行工伤认定。2016年4月27日，我局向双方高速公司发出举证通知书，该公司提供了南阳市中级人民法院（2016）豫13民终1832号民事判决书，驳回姚录杰上诉，维持方城县人民法院（2015）方民劳初字第65号民事判决书。2016年6月27日，姚录杰又向我局提供了南阳市中级人民法院（2016）豫13民申80号民事裁定书，该裁定书驳回姚录杰对方城县人民法院（2014）方拐民初字第153号民事判决书的再审申请。2016年12月16日，河南省高级人民法院作出（2016）豫行申996号驳回申诉通知书，支持我局中止工伤认定程序。综上，我局中止张玉林的工伤认定程序适用法律法规正确、程序合法，应予维持。
被告举证如下：张玉林工伤认定卷宗两套。
经庭审质证，双方发表质证意见如下：原告对被告举证无异议。被告对原告举证无异议。
本院对双方举证予以采信。
结合本院采信的证据，可以确认本案的事实为：原告姚录杰与张玉林系夫妻关系。2011年7月，张玉林被河南双丰高速有限责任公司招为保安员，但未签订劳动合同，向259KM十700M路段因交通事故死亡。2012年10月17日，南阳市公安局高速公路交通警察支队第三大队对该事故作出责任认定，认定张玉林负事故全部责任。2013年3月10日，姚录杰向人社局申请对张玉林受到的伤害进行工伤认定，用人单位为河南省许平南高速公路有限责任公司方城服务区。因提交的材料不完整，人社局于2013年4月3日通知姚录杰补正材料。2015年7月2日，姚录杰向人社局提交了申请书、死亡证明、证人证言（张某1、夏某、张某2），人社局当日受理该申请。申请表中填写的用人单位是河南省许平南高速公路有限责任公司方城服务区。人社局向该单位发出举证通知书。2015年7月13日，该公司向人社局递交了意见书，称没有河南省许平南高速公路有限责任公司方城服务区这个法人单位。2015年7月31日，人社局以张玉林的劳动关系不明确，需经职权部门确认生效后才能进行工�认定为由，作出豫宛工伤止字（2015）23号工伤认定中止通知书，中止工伤认定程序。2015年8月3日，姚录杰不服中止决定，向我院提起行政诉讼。2015年11月9日，我院作出（2015）宛行初字第116号行政判决书，以姚录杰提供的两份民事判决书中记载的用人单位不一致，要求劳动行政部门在工伤认定程序中直接确认张玉林的劳动关系没有事实依据，驳回姚录杰的诉讼请求。姚录杰不服上诉。2016年1月22日，南阳市中级人民法院作出（2015）南行终字第00275号行政判决书，驳回姚录杰上诉，维持原判。姚录杰不服申诉。2016年12月16日，河南省高级人民法院作出（2016）豫行申996号驳回申诉通知书，驳回姚录杰的申诉。2017年4月7日，姚录杰又向人社局邮寄了工伤认定申请书、证人证言（张某1、夏某、张某2）、河南双丰高速公路有限责任公司营业执照、道路交通事故认定书、方城县人民法院（2014）方拐民初字第153号民事判决书、南阳市中级人民法院（2016）豫13民申80号民事裁定书、方城县人民法院（2015）方民劳初字第65号民事判决书、人社局2013年4月3日补正材料通知书、2015年7月2日受理通知书、2015年7月31日工伤认定中止通知书等材料，请求人社局确认张玉林的死亡为工伤。人社局于2017年4月10日拒收。2017年4月12日，上述材料退回姚录杰。2017年7月4日，姚录杰以人社局不履行法定职责为由提起本案行政诉讼。
另查明：张玉林死亡后，双丰高速公司与姚录杰达成和解协议，支付赔偿金170000元。为赔偿金的分配问题，姚录杰起诉至方城县人民法院。方城县人民法院（2013）方民初字第232号民事判决书判决170000元的赔偿金中的113333元归姚录杰及其子女所有。后因张玉林的姐姐张玉荣未给付姚录杰及子女下余的赔偿金，姚录杰又提起民事诉讼�2014年10月12日，方城县人民法院作出（2014）方拐民初字第153号民事判决书，判令张玉荣支付姚录杰等人赔偿金87333元。姚录杰等不服该判决，申请再审。2016年6月21日，南阳市中级人民法院作出（2016）豫13民申80号民事裁定书，驳回姚录杰等人的再审申请。
2015年9月10日，姚录杰起诉双丰高速公司，请求确认张玉林与双丰高速公司存在事实劳动关系，认定张玉林系因公死亡。2016年3月20日，方城县人民法院作出（2015）方民劳初字第65号民事判决书，以原告的诉请不属人民法院民事案件的受理范围为由，驳回其诉讼请求。姚录杰不服上诉。2016年6月22日，南阳市中级人民法院作出（2016）豫13民终1832号民事判决书，驳回上诉，维持原判。
本院认为：原告姚录杰作为近亲属，依法有权申请对张玉林的死亡进行工伤认定。2013年3月和2015年7月，原告姚录杰分别向被告人社局提出工伤认定申请，但因提供的材料不全，无法确认用人单位，人社局中止了工伤认定程序。历经多次诉讼后，原告姚录杰于2017年4月7日再次向被告提出工伤认定申请，但被告无正当理由拒不接收姚录杰邮寄的材料，没有履行法定职责。被告应当在一定期限内对原告的工伤认定申请作出答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
现被告南阳市人力资源和社会保障局于本判决生效三十日内对原告姚录杰的工伤认定申请作出行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长 杜 鸿
审判员 马彦彬
审判员 杨 洋
二〇一七年九月二十五日
书记员 康 彦