呼和浩特市中级人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2017）内01民终2978号
上诉人（原审原告）：张金成,退休职工，住呼和浩特市。
委托诉讼代理人：谭争鸣，内蒙古经纬天融律师事务所律师。
委托诉讼代理人：仝荣华，内蒙古经纬天融律师事务所律师。
上诉人（原审原告）：张金海,退休职工，住呼和浩特市。
委托诉讼代理人：谭争鸣，内蒙古经纬天融律师事务所律师。
委托诉讼代理人：仝荣华，内蒙古经纬天融律师事务所律师。
上诉人（原审原告）：张金燕,退休职工，住呼和浩特市。
委托诉讼代理人：谭争鸣，内蒙古经纬天融律师事务所律师。
委托诉讼代理人：仝荣华，内蒙古经纬天融律师事务所律师。
上诉人（原审原告）：张金俐,退休职工，住呼和浩特市。
委托诉讼代理人：谭争鸣，内蒙古经纬天融律师事务所律师。
委托诉讼代理人：仝荣华，内蒙古经纬天融律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：内蒙古电力（集团）有限责任公司呼和浩特供电局。
法定代表人：燕林生，系该局局长。
委托诉讼代理人：包春丽，内蒙古蒙银律师事务所律师。
委托诉讼代理人：乌云图，内蒙古蒙银律师事务所律师。
上诉人张金成、张金海、张金燕、张金俐因与被上诉人内蒙古电力（集团）有限责任公司呼和浩特供电局（以下简称呼和浩特供电局）侵权责任纠纷一案，不服呼和浩特市新城区人民法院（2017）内0102民初688号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月12日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人张金成、张金海、张金燕、张金俐及其共同委托的诉讼代理人谭争鸣、仝荣华、被上诉人呼和浩特供电局的委托诉讼代理人包春丽、乌云图到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张金成、张金海、张金燕、张金俐上诉请求：一、撤销一审判决、依法改判支持张金成、张金海、张金燕、张金俐的全部诉讼请求；二、本案所有诉讼费用全部由呼和浩特供电局负担。事实和理由：一审法院认定张金成、张金海、张金燕、张金俐未及时督促呼和浩特供电局为其父亲办理《文革伤残证》，自身存在过错，从而应当减轻呼和浩特供电局的侵权责任系属错误。1979年，内蒙古自治区党委和政府为了更好的落实国家政策，下发了党发（1979）14号文件，规定对在”文革”中因各种冤假错案而致死的按因公死亡对待；对严重致残的进行评残发证工作。该文件规定各单位作为该文件的具体落实者，对其单位员工的情况进行核实，符合条件者对其进行评残并将相关材料上报发证机关。基于该文件的精神，张金成、张金海、张金燕、张金俐的父亲张振英作为呼和浩特供电局的员工，其父亲张振英的伤残评定及申请办理文革伤残证的工作都应由呼和浩特供电局负责。呼和浩特供电局党委在1980年7月2日作出”对张振英通知评定伤残的意见”并按组织程序上报内蒙古电管局，此后呼和浩特供电局并未进行跟踪落实，以致后续材料未能上报，进而导致未能及时评残；1986年，在张金成、张金海、张金燕、张金俐的父亲的强烈要求下，同年12月9日，呼和浩特供电局为了弥补该过失，专门召开党委会，根据原党委1980年7月2日作出的”同意张振英同志评残的意见”，下发中共呼和浩特供电局委员会（86）呼供电党字34号文件，决定对张振英同志给予工伤待遇，以该文件代替文革伤残证，张振英报销医药费的依据。呼和浩特供电局的上述行为都表明其在按照党发（1979）14号文件履行工作职责。虽然文革伤残证的发证机关是自治区党委落实政策办公室，但对文革伤残人员进行核实评残，并将相关材料递交发证机关并申请办理文革伤残证是文革伤残人员所属单位的职责。该政策落实的主体是各单位而非文革伤残人员个人，呼和浩特供电局失职未按组织程序上报张金成、张金海、张金燕、张金俐的父亲张振英评定伤残的材料，而此时自治区党委落实政策办公室并未撤销，呼和浩特供电局在知道自己的失职之处后，完全可以继续按照组织程序为张振英办理文革伤残证，避免现在的状况出现，但呼和浩特供电局仍持有懈怠不作为的态度，未能积极落实党发（1979）14号文件，直至1993年自治区党委落实政策办公室被撤销，致使张振英直至终年也未办理文革伤残证，进而导致张金成、张金海、张金燕、张金俐无法按照标准领取一次性抚恤金。呼和浩特供电局的不作为行为严重损害了张金成、张金海、张金燕、张金俐的权益。综上，一审判决认定事实错误，请求二审法院查明事实后依法改判。
呼和浩特供电局辩称，一、呼和浩特供电局并非办理文革伤残证的办证机构，对于张金成、张金海、张金燕、张金俐主张的其父亲张振英的伤残评定及申请办理文革伤残证的工作应由呼和浩特供电局负责的理由无法律及政策依据；二、张金成、张金海、张金燕、张金俐的父亲张振英未办理文革伤残证，责任并不在于呼和浩特供电局，而是其自身存在未要求办证的过错；三、张金成、张金海、张金燕、张金俐未能领取一次性抚恤金与其父亲张振英没有文革伤残证没有必然因果关系。
张金成、张金海、张金燕、张金俐向一审法院起诉请求：一、请求判令呼和浩特供电局赔偿张金成、张金海、张金燕、张金俐抚恤金493754元；二、案件受理费由呼和浩特供电局负担。
一审法院认定事实：张金成、张金海、张金燕、张金俐的父亲张振英1946年参加革命，历经呼和浩特市公安局科长、呼和浩特供电局公安科长、工会主席、呼和浩特供电局党委副书记、内蒙古电管局公安处副处长，1988年离职，2014年12月25日去世。文革初期，张金成、张金海、张金燕、张金俐的父亲被打成”走资派”，在原呼和浩特供电局批斗中造成腰椎错位。在控诉中被打成”新内人党”骨干，关押58天，在关押批斗期间致使肋骨第四、第五折断造成重度伤残。1980年7月2日呼和浩特供电局党委作出”对张振英同志评定伤残的意见”并按组织程序上报内蒙古电管局。在此期间，张金成、张金海、张金燕、张金俐的父亲因工作需要由呼和浩特供电局调任内蒙古电管局营业处任副处长。故呼和浩特供电局在将张振英的评定伤残的材料上报给内蒙古电管局后，未再跟踪上报材料的批准情况。1986年12月9日，在张振英的多次要求下，呼和浩特供电局党委会根据原党委1980年7月2日做出的”同意张振英同志评残的意见”，作出《关于对张振英同志按工伤待遇的决定》（86）呼供电党字34号文件，决定对张振英同志给予工伤待遇，并将中共呼和浩特供电局委员会（86）呼供电党字34号文件抄送内蒙古电管局。此后，在张振英生前一直实际享有工伤待遇，并以该文件作为工伤待遇报销凭证。在此期间，双方均未向内蒙古自治区党委落实政策办公室申请办理文革伤残证。1987年9月，张振英离休。1994年6月16日，内蒙古党委办公厅下发了《关于要求解决落实政策遗留问题处理办法的通知》（厅发【1994】64号）指出：”根据我区落实政策的任务已完成情况，1993年1月9日，自治区党委决定撤销自治区党委落实政策办公室。自治区党委和政府为了做好落实政策工作，下发了党发【1979】14号文件，规定对在”文革”中因各种冤假错案而致死的按因公死亡对待；对严重致残的进行评残发证工作。现这项工作己圆满完成，今后不再办理评残发证工作。”2012年8月13日，内蒙古自治区人力资源和社会保障厅发布《关于调整企业离休人员死亡后一次性抚恤金发放标准的通知》（内人社发【2012】104号），通知规定：”一、从2011年8月1日起，参加企业职工基本养老保险的离休人员死亡，一次性抚恤金发放标准调整为：因公死亡的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加本人生前40个月基本离休费。因病或非因公死亡的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本离休费。二、”文革”伤残定为”全残”和”基残”的离休人员死亡后，执行因公死亡抚恤费标准。”2014年12月25日，张金成、张金海、张金燕、张金俐的父亲张振英去世。在处理后事过程中，张金成、张金海、张金燕、张金俐才得知，由于张振英未办理”文革伤残证”，不能按照内蒙古自治区人力资源和社会保障厅下发的人社发【2012】104号文件第二条领取抚恤金，只能按照第一条领取，抚恤金差额为493754元。张金成、张金海、张金燕、张金俐主张因呼和浩特供电局漏报，截止张振英离世也没有补报申领”文革伤残证”的相关材料，有中共呼和浩特供电局委员会《”关于对张振英同志按工伤待遇的决定”（86）呼供电党字34号文件》。呼和浩特供电局失职造成张振英无法领取”文革伤残证”，导致内蒙古自治区人力资源和社会保障厅无法按照《”关于调整企业离休人员死亡后一次性抚恤金发放标准的通知”（内人社法【206+12】104号）》文件第二条发放抚恤金。呼和浩特供电局称其并未失职，责任应在社保而非呼和浩特供电局，且张金成、张金海、张金燕、张金俐自身存在过错，张金成、张金海、张金燕、张金俐的诉请已超过诉讼时效。另查明，张金成、张金海、张金燕、张金俐的母亲张振茹于2013年7月11日去世。以上事实，有张金成、张金海、张金燕、张金俐提供的离休证，呼市劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书、呼和浩特供电局的决定、内蒙古人力资源和社会保障厅文件，呼和浩特供电局提供的《离职休养干部审批呈报表》、《调整离休干部养老金审批表》、《调整离休干部护理费审批表》证据在卷佐证。
一审法院认为，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。张金成、张金海、张金燕、张金俐的父亲作为呼和浩特供电局单位职工，其评残事宜应由呼和浩特供电局负责，虽然其随后调离了呼和浩特供电局，但退休后其关系再次转回了呼和浩特供电局。在张金成、张金海、张金燕、张金俐的父亲的要求下，呼和浩特供电局出具了《关于对张振英同志按工伤待遇的决定》，但未为张金成、张金海、张金燕、张金俐的父亲办理文革伤残证。呼和浩特供电局在办理文革伤残证过程中存在不作为过错，与张金成、张金海、张金燕、张金俐未能按标准领取一次性抚恤金间存在因果关系，应当给张金成、张金海、张金燕、张金俐造成的损害承担赔偿责任。呼和浩特供电局作出该决定后，张金成、张金海、张金燕、张金俐的父亲在内蒙古自治区党委落实政策办公室撤销前长达十年的时间内，周围所有与其相同情况的同志均有文革伤残证，仅有张金成、张金海、张金燕、张金俐的父亲依照呼和浩特供电局出具的决定报销医药费，其未及时督促呼和浩特供电局为其办理文革伤残证，自身也存在一定的过错，故应当减轻呼和浩特供电局的侵权责任。呼和浩特供电局辩称张金成、张金海、张金燕、张金俐的诉请已超过诉讼时效，因张金成、张金海、张金燕、张金俐的父亲于2014年12月25日去世，此时对张金成、张金海、张金燕、张金俐的损害事实才发生，损失才具体确定，故对呼和浩特供电局的该项抗辩，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第二十六条的规定，判决：一、呼和浩特供电局于本判决生效之日起十日内给付张金成、张金燕、张金俐、张金海一次性抚恤金差额的一半即246877元；二、驳回张金成、张金燕、张金俐、张金海的其他诉讼请求。案件受理费人民币8706元，由呼和浩特供电局负担4353元，张金成、张金燕、张金俐、张金海负担4353元。
二审中，各方当事人均未向本院提交新的证据。经二审审理，本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为：一审法院认定张金成、张金海、张金燕、张金俐及其父亲在本案中存在过错，故判决呼和浩特供电局给付张金成、张金海、张金燕、张金俐一次性抚恤金差额的50%是否有事实及法律依据。
针对上述焦点，本院认为，张金成、张金海、张金燕、张金俐因呼和浩特供电局未能为其父张振英办理《文革伤残证》，从而导致无法向相关社保部门领取一次性抚恤金，以侵权为由将呼和浩特供电局诉至法院。一审法院根据各方当事人提供的证据及在庭审中各自的陈述认定呼和浩特供电局为张振英出具了《关于对张振英同志按工伤待遇的决定》并对其给予了工伤待遇，张金成、张金海、张金燕、张金俐对于其父张振英生前享受该待遇也表示认可。但呼和浩特供电局在出具上述决定后未能为张振英办理《文革伤残证》，呼和浩特供电局对其不作为的行为应付相应的过错责任。同时一审法院认为因张金成、张金海、张金燕、张金俐及其父亲张振英在内蒙古自治区党委落实政策办公室（即《文革伤残证》的核发机构）撤销前长达十年的时间里，已得知周围与其相同情况的个人均已办有《文革伤残证》后并未及时督促呼和浩特供电局为其办理该证，其自身也存在一定过错，从而判令减轻呼和浩特供电局50%的侵权责任。本院认为，呼和浩特供电局作为张振英的所在单位，理应对单位员工负有办理与员工身份利益等有关的事项的义务。虽然呼和浩特供电局对张振英作出的《关于对张振英同志按工伤待遇的决定》中并未有为其办理《文革伤残证》的内容，但作为单位一方相较于员工个人而言，从消息来源、档案材料的事项的办理等方面有着更为优势的条件，为了充分保障员工合法权益，其有为员工直接办理或者提醒其办理的相关义务。在本案中，呼和浩特供电局并未提供其已履行过前述义务的相关证据，因此一审法院认定呼和浩特供电局负有不作为的过错责任并无不当。但张金成、张金海、张金燕、张金俐在庭审中表示在呼和浩特供电局对张振英作出按工伤待遇的决定后便已得知了周围已有人办理了《文革伤残证》这一情况，却未能向法院提供其曾及时督促呼和浩特供电局为其办理伤残证的相关证据。因此由于张金成、张金海、张金燕、张金俐存在未及时督促呼和浩特供电局办理的行为，从而应适当减轻呼和浩特供电局的侵权责任。结合双方当事人在本案中各自所应承担的义务以及应付的过错责任的大小，本院认为将呼和浩特供电局承担的赔偿比例调整为80%更为适宜。一审判决中”张金城、张金燕、张金俐、张金海；内蒙古电力（集团）有限责任公司呼和浩特市供电局”存在笔误，本院纠正为张金成、张金燕、张金俐、张金海；内蒙古电力（集团）有限责任公司呼和浩特供电局。
综上，张金成、张金海、张金燕、张金俐的上诉请求部分成立。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、维持呼和浩特市新城区人民法院（2017）内0102民初688号民事判决第二项，即：”驳回原告张金成、张金海、张金燕、张金俐的其他诉讼请求”；
二、变更呼和浩特市新城区人民法院（2017）内0102民初688号民事判决第一项，即：”被告内蒙古电力（集团）有限责任公司呼和浩特市供电局于本判决生效之日起十日内给付原告张金成、张金燕、张金俐、张金海一次性抚恤金差额的一半即246877元；”为：被上诉人内蒙古电力（集团）有限责任公司呼和浩特供电局于本判决生效之日起十日内给付上诉人张金成、张金燕、张金俐、张金海一次性抚恤金差额的80%即395003.20元。
如果未按照本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间债务的利息。
一审案件受理费8706元；二审案件受理费8706元，以上共计17412元。由张金成、张金燕、张金俐、张金海负担3482.40元；由内蒙古电力（集团）有限责任公司呼和浩特供电局负担13929.60元。
本判决为终审判决。
审判长马国民
审判员张蒙江
审判员孙昊
二〇一七年十月十一日
书记员乌日汗