江苏省苏州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏05行终342号
上诉人（原审原告）徐阿金，女，1947年2月10日出生，汉族，住苏州市吴江区。
上诉人（原审原告）徐卫泉，男，1973年11月24日出生，汉族，户籍地苏州市吴江区。
被上诉人（原审被告）苏州市吴江区黎里镇人民政府，住所地苏州市吴江区黎里镇芦莘大道。
法定代表人吴吉祥，镇长。
委托代理人郑汉甜，江苏天辩律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）苏州市吴江区人民政府，住所地苏州市吴江区松陵镇开平路1000号。
法定代表人李铭，代区长。
上诉人徐阿金、徐卫泉因土地行政审批及行政复议一案，不服苏州市吴江区人民法院（2017）苏0509行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月11日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明，1999年4月，徐卫泉的户口因婚迁至昆山市周庄镇龙亭村。1999年7月，徐卫泉父亲顾X户进行拆迁，将其110平方米宅基地收回，安排180平方米宅基地，并对顾X户作分户处理，新户主分别为徐X和徐XX，顾X和徐阿金分别挂靠在徐X和徐XX户进行安置。2015年11月，徐阿金、徐卫泉向苏州市吴江区黎里镇人民政府（以下简称黎里镇政府）邮寄安置申请书，请求批准宅基地使用权，黎里镇政府对此没有答复。徐阿金、徐卫泉不服黎里镇政府的行为及苏州市吴江区人民政府（以下简称吴江区政府）随后作出的[2016]吴行复第3号行政复议决定，向原审法院提起行政诉讼。原审法院于2016年10月25日作出（2016）苏0509行初25号行政判决书，判决撤销吴江区政府于2016年3月23日作出的[2016]吴行复第3号行政复议决定，并责令黎里镇政府在该判决生效之日起十五日内针对徐阿金、徐卫泉的申请履行相应的法律职责。黎里镇政府于2016年11月17日对徐阿金、徐卫泉的申请作出不予许可决定书，对徐阿金、徐卫泉2015年11月提出的宅基地申请决定不予审核通过。徐阿金、徐卫泉于2016年11月19日向吴江区政府申请行政复议，吴江区政府于2016年12月15日作出[2016]吴行复第37号行政复议决定，维持黎里镇政府作出的不予许可决定书。徐阿金、徐卫泉不服，提起本案诉讼。
原审另查明，苏州市中级人民法院于2015年12月15日作出（2015）苏中行终字第00323号行政判决书，该判决书认定“1999年7月因道路建设，顾X户进行拆迁，回收顾X户110平方米宅基地，安排180平方米宅基地，并对顾X户作分户处理，新户主分别为徐X和徐XX，顾X和徐阿金分别挂靠在徐X和徐XX户进行安置。2012年5月，徐卫泉经过周庄镇龙亭村村委会、国土分局和建管所等部门联合审批，对徐卫泉离婚单身无房户给予63.94平方米的安置房。三位上诉人（两原告和顾X）均已经享受了宅基地安置的待遇”。
原审又查明，原审法院于2016年10月25日作出(2016)苏0509行初25号行政判决书，责令黎里镇政府在该判决生效之日起十五日内针对徐阿金、徐卫泉的申请履行相应的法律职责；撤销吴江区政府于2016年3月23日作出的[2016]吴行复第3号行政复议决定。徐阿金、徐卫泉不服，向苏州市中级人民法院提起上诉，苏州市中级人民法院于2017年4月7日作出（2017）苏05行终45号行政判决书，驳回上诉，维持原判。
原审再查明，2012年8月29日，江苏省人民政府作出苏政发[2012]116号《省政府关于调整苏州市部分行政区划的通知》，经国务院批准，对苏州市部分行政区划进行调整，撤销县级吴江市，设立苏州市吴江区，以原县级吴江市的行政区域为吴江区的行政区域。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第六十二条第三款的规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。黎里镇政府作为乡镇人民政府，依法具有对农村村民住宅用地进行审核的法定职权。根据《土地管理法》第六十二条第一款的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。本案中，苏州市中级人民法院（2015）苏中行终字第00323号行政判决书认定徐阿金、徐卫泉和顾X均已经享受了宅基地安置的待遇，其后徐阿金、徐卫泉的情形并没有发生变化，黎里镇政府经审查出具不予许可决定书并无不当，吴江区政府据此作出的行政复议决定有相应的事实和法律依据，又不违反法定程序，依法应予以支持。对于徐阿金、徐卫泉提出的关于确认黎里镇政府、吴江区政府违法违纪事实成立；赔偿徐阿金、徐卫泉经济损失9000元；撤销已安置的事实；一并解决该案涉及到的民事纠纷的诉讼请求，因黎里镇政府作出的决定并不违法，因此一并予以驳回。综上，黎里镇政府于2016年11月17日对徐阿金、徐卫泉的申请作出不予许可决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回徐阿金、徐卫泉的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由徐阿金、徐卫泉负担。
上诉人徐阿金、徐卫泉上诉称，上诉人徐卫泉并没有并入任何一家作为一户，现在单独申请，不违反一户一宅的规定，应当给予安排。上诉人于2014年提出申请，被上诉人黎里镇政府于2016年11月17日作出不批准的决定，程序严重违法，应当依法确认其违法违纪成立并撤销不予许可决定。被上诉人及原审法院仅审查了已有宅基地的事实，未查明上诉人为什么一再申请宅基地的原因及故意不调查已有安置事实是否合法产生。即使已安置的事实存在，也必须查明是否合法产生，如系非法产生则应撤销。上诉人徐卫泉从2008年申请，直到2012年10月结束，整个审批过程长达4年，严重违反审批期限。在此期间，上诉人徐卫泉不但未得到政府的任何利益，反而高价购买了商品房，这样的安置不合法。上诉人已经得到安置的事实应被撤销。被上诉人将非法形成的安置事实视作合法，明显错误。综上，原审判决认定事实错误，程序违法，请求撤销原判，改判支持上诉人的原审诉求。一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人黎里镇政府答辩称，《土地管理法》第六十二条第三款规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。被上诉人黎里镇政府所作的不予许可决定是依职权作出，该不予许可决定内容合法。《土地管理法》第六十二条第一款规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。而上诉人徐阿金于1997年安置，徐卫泉于2012年在周庄镇经龙亭村村委会、国土分局和建管所联合审批，对徐卫泉按离婚单身无房户给予63.94平方米的安置房安置。现被上诉人依据上述事实，对上诉人的宅基地申请进行审核并作出不予通过的决定，符合法律规定。原审法院作出的(2016)苏0509行初25号行政判决责令被上诉人限期履行法律职责，现被上诉人已经履行了相应的法律职责，程序并无不当，请求驳回上诉。
被上诉人吴江区政府未作书面答辩。
本院审理查明的事实与原审法院查明事实一致。
本院认为，《土地管理法》第六十二条第三款规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。被上诉人黎里镇政府作为乡镇人民政府，对农村村民申请住宅用地，具有审核的法定职责。本案中，上诉人徐阿金、徐卫泉于2015年11月向被上诉人黎里镇政府提出宅基地安置申请。《土地管理法》第六十二条第一款规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。本院（2015）苏中行终字第00323号行政判决认定，1999年顾X户进行拆迁后，已作了分户处理，顾X、上诉人徐阿金分别挂靠在徐X和徐XX户进行了安置，上诉人徐卫泉亦于2012年5月经过周庄镇龙亭村村委会、国土分局和建管所等部门联合审批，对其按照离婚单身无房户给予63.94平方米的安置房，即上诉人徐阿金、徐卫泉均已享受了宅基地安置的待遇。基于上述事实，被上诉人黎里镇政府经审核，对上诉人的此次涉案申请作出了不予许可决定书，并无不当。被上诉人吴江区政府作出的[2016]吴行复第37号行政复议决定具有相应的事实和法律依据，符合法定程序，并无不妥。上诉人的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人徐阿金、徐卫泉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈芝颖
审 判 员 曹 军
审 判 员 林 磊
二〇一七年十月十七日
法官助理 赵 芬
书 记 员 张 雷