广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初241号原告：周志波，男，1981年5月13日出生，汉族，住广东省广州市花都区。委托代理人：范子婷，女，1982年8月9日出生，汉族，住广东省广州市花都区，系原告周志波的配偶。被告：广州市花都区人民政府新雅街道办事处，住所地广东省广州市花都区新雅街雅源中路18号。负责人：杨元师，职务主任。委托代理人：张凯斯，该单位工作人员。委托代理人：刘成坚，广东誉理律师事务所律师。第三人：广州市花都区新雅街团结村民委员会，住所地广东省广州市花都区新雅街团结村。负责人：李严灿，职务村长。委托代理人：邹志铭，该单位工作人员。委托代理人：李杏芳，该单位工作人员。第三人：广州市花都区新雅街团结村大塘口经济合作社，住所地广东省广州市花都区新雅街团结村。负责人：邓世鉴，职务社长。原告周志波诉被告广州市花都区人民政府新雅街道办事处（以下简称新雅街道办事处）、第三人广州市花都区新雅街团结村民委员会（以下简称团结村委会）、第三人广州市花都区新雅街团结村大塘口经济合作社（以下简称大塘口经济社）村民待遇行政处理决定一案，原告周志波向本院提起行政诉讼，本院依法受理后，组成合议庭，向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，向两第三人邮寄送达了起诉状副本及参加诉讼通知书，并于2017年3月9日公开开庭审理了本案。原告周志波及其委托代理人范子婷，被告新雅街道办事处委托代理人刘志坚、张凯斯，第三人团结村委会委托代理人邹志铭、李杏芳到庭参加诉讼，第三人大塘口经济社经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周志波诉称，2015年12月，团结村委会以“原告多生育一个子女”为由，停止原告股权分红，并于2016年2月4日向原告作出《通知》。2015年12月28日，原告向被告提出行政处理申请，要求确认团结村委会不予股权分红的行为违法，责令其期限改正。被告于2016年11月28日作出新雅〔2016〕55号《广州市花都区人民政府新雅街道办事处行政处理决定书》（以下简称行政处理决定书），驳回原告的处理请求。针对以上事实，原告认为，《中华人民共和国人口与计划生育法》《广东省人口与计划生育条例》等法律法规，均没有赋予街道办事处及村民委员会可以认定公民的生育行为是否违法的权力，根据行政机关“法无授权不可为”的基本原则，被告作出的行政处理决定书和团结村委会作出的《通知》均为越权执法行为，属非法行政行为，应当予以撤销。原告为维护自身合法权益，故诉至法院，请求：1.撤销被告新雅街道办事处于2016年11月28日作出的新雅〔2016〕55号行政处理决定书；2.判令被告新雅街道办事处重新作出行政处理决定书；3.本案诉讼费用由被告承担。被告新雅街道办事处辩称，（一）被告的行政处理事实认定清楚。原告与其妻子范子婷于2008年生育一男孩，姓名为周某1，于2015年4月28日生育第二个孩子，性别女，姓名周某2。根据《团结村经济合作社股份制章程》第二十条之规定，2016年2月4日，第三人团结村委会向原告及范子婷发出《通知》，告知其因超生一个子女，对其违反计划生育行为作出了停止享受股份分红及集体福利的处罚，并停发了周志波2015年度的股份分红。（二）被告的行政处理程序合法。被告根据广州市花都区人民政府作出的花都府行复[2016]030号行政复议决定书的决定重新受理原告的行政处理申请后，于2016年11月1日向团结村委会发出《举证通知》并送达。团结村委会于2016年11月8日向被告提供了《关于停放周志波股份分红的说明》、《首次签发登记表》、《通知》、《团结村经济合作社股份制章程》。被告根据双方提供的证据材料和意见，经审理查明后，遂于2016年11月28日作出被诉的行政处理决定书，于2016年11月29日送达团结村委会，于2016年11月30日通过EMS快递方式邮寄送达给原告。（三）被告作出的被诉的行政处理决定适用法律正确。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项，《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条第（九）项规定，新雅街道办事处是广州市花都区人民政府的派出机关，负责辖区内的行政管理工作，有权对原告提出的村民待遇及股份分红申请作出处理决定。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》（2002年）第十八条及2016年1月1日前一直施行的《广东省人口与计划生育条例》（2014年）第十八条的规定，2016年1月1日前，国家全面放开二孩生育的法律、法规尚未实施，原告于2015年4月28日生育二孩，违反了当时的《中华人民共和国人口与计划生育法》及《广东省人口与计划生育条例》，属于违反计划生育政策的超生行为。根据《广东省人口与计划生育条例》（2014年）第七条、第四十八条的规定，团结村委会作为计划生育工作的基层职责组织，有权利对村内超生的人员进行停发分红的处理。由于原告存在超生行为，团结村委会根据《广东省人口与计划生育条例》及《团结村经济合作社股份制章程》的规定，对原告作出停止享受股份分红及集体福利的处罚并无不妥。此外，团结村委会在今年年初已经修改了村规民约，只要原告按规定补交超生处罚款就可以享受分红。综上，被告作出的被诉的行政处理决定书认定事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人团结村委会述称，其意见与被告意见一致。其已修改了村规民约，只要原告按规定补交超生处罚款就可以享受分红。第三人大塘口经济社经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，亦未向本院提交书面答辩状及证据材料。经审理查明，周志波，男，1981年5月13日出生，住广东省广州市花都区×××号，范子婷与周志波系夫妻关系。周志波与范子婷于2008年生育一子周某1，于2015年4月28日，生育一女周某2。2015年12月28日，周志波向新雅街道办事处提交行政处理申请书，要求新雅街道办事处对团结村委会不为其办理村民股员分红的行为责令期限改正。2016年2月4日，团结村委会作出《通知》，告知周志波、范子婷：“经街道办反馈，因你们于2015年4月28日超生一个子女，现根据《团结村经济合作社股份制章程》第五项二十条的相关规定，对你们的违反计划生育行为作出了停止享受股份分红及集体福利的处罚。”新雅街道办事处在收到上述申请后未作出相应的处理，周志波于2016年7月17日向广州市花都区人民政府提交行政复议申请，请求：1.确认新雅街道办事处不履行法定职责的行为是行政不作为；2.责令新雅街道办事处限期内履行法定职责，责令团结村委会向周志波分发分红。广州市花都区人民政府收到上述行政复议申请后，于2016年9月5日作出花都府行复[2016]030号行政复议决定书，认定根据《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条第（九）项之规定，新雅街道办事处作为广州市花都区人民政府的派出机关，无论对周志波的申请是否支持，也应作出相应的处理决定，因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项之规定，决定责令新雅街道办事处在60日内就周志波的申请请求作出行政处理决定。新雅街道办事处收到上述行政复议决定书后，于2016年11月1日向团结村委会发出《举证通知》，告知其自收到通知之日起10日就该案件提出相关证据和意见，并告知逾期不提供的法律后果。上述《举证通知》于2016年11月1日送达团结村委会。团结村委会于2016年11月8日作出《关于停发周志波股份分红的说明》，并提交相关的证据、依据，新雅街道办事处在审查相关材料后，于2016年11月28日作出新雅〔2016〕55号行政处理决定书，认为根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项，《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条第（九）项，《广东省人口与计划生育条例》（2014年）第十八条、第四十八条的规定，决定驳回周志波的处理请求。上述行政处理决定书于2016年11月29日依法送达团结村委会，于2016年11月30日通过EMS邮寄送达周志波，周志波于2016年12月1日签收了上述行政处理决定书。周志波收到后不服，故诉至本院。另查明，《团结村经济合作社股份制章程》第二十条规定：“超计划生育人员（含收养），从超生之日起，停止超生夫妻双方及其子女的股权资格，每超生一孩停止十年，超生二孩停止二十年，如此类推。按街道办，村计划生育政策处罚完毕及落实计划生育措施之日起计算，期满后，按实际年龄计算。”第三十二条规定：“违反计划生育的股东，按镇计划生育政策及村规民约处罚措施，规定取消股份分配时间及暂停时间执行，取消或暂停超生夫妻双方及其子女股红分配”。以上事实有新雅街道办事处提交的行政处理申请及邮递凭证、身份证复印件、团结村委会于2016年2月4日作出的《通知》、行政复议申请书、行政复议决定书、《举证通知》及送达回证、《关于停发周志波股份分红的说明》《首次签发登记表》《团结村经济合作社股份制章程》、行政处理决定书及送达凭证等；周志波提交的团结村委会于2016年2月4日作出的《通知》、行政处理决定书、结婚证等；团结村委会提交的2017年1月14日《团结村股份制章程修正案》等证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”根据上述规定，本案中，新雅街道办事处作为广州市花都区人民政府的派出机关，在广州市花都区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，有权对辖区居民要求确认集体经济组织成员的股份分配、分红作出处理决定。《广东省人口与计划生育条例》（2014年修订）第七条规定：“村民委员会、居民委员会应当依法做好人口与计划生育工作。”第十二条第二款规定：“村（居）民委员会设立计划生育委员会，按人口规模配备专职计划生育工作管理人员，负责计划生育的具体管理工作。”第四十八条规定：“国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业对其超生职工应当给予开除处分或者解除聘用合同。对超生的村（居）民委员会成员应当依照有关规定予以处理。对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利……”第五十一条规定：“实行人口与计划生育民主管理。乡镇、街道人口和计划生育工作机构以及村（居）民委员会应当对有关计划生育政策和人口出生计划的落实情况，人口与计划生育统计情况，节育措施落实情况，以及社会抚养费征收等情况定期公布，接受群众监督。”《团结村经济合作社股份制章程》第二十条规定：“超计划生育人员（含收养），从超生之日起，停止超生夫妻双方及其子女的股权资格，每超生一孩停止十年……”本案中，周志波与范子婷政策外生育一孩，根据上述规定，新雅街道办事处认为团结村委会对周志波作出停止享受股份分红及集体福利的处罚没有不妥，从而决定驳回周志波的处理请求并无不当。新雅街道办事处在收到广州市花都区人民政府于2016年9月5日作出的花都府行复[2016]030号行政复议决定书后，向团结村委会发出《举证通知》，告知其自收到通知之日起10日内提出相关证据和意见，并告知逾期不提供的法律后果。团结村委会收到后作出《关于停发周志波股份分红的说明》，并提交相关的证据、依据，在审查相关材料后，新雅街道办事处作出行政处理决定书，并依法进行了送达，程序合法。因此，新雅街道办事处于2016年11月28日作出的行政处理决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序正当，周志波请求撤销上述行政处理决定书并重新作出行政处理决定的理由不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周志波的诉讼请求。本案受理费50元，由原告周志波负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  屈玲红人民陪审员  谢见日人民陪审员  朱岳华二〇一七年五月十五日书 记 员  彭煜棋