湖南省临湘市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0682民初1163号
原告：张新国，男，1966年8月5日出生，汉族，住湖南省临湘市儒溪镇。
委托诉讼代理人：袁江维，临湘市天成法律服务所法律工作者。
被告：临湘市江南镇人民政府，住所地：临湘市江南镇府前街1号。
法定代表人：王文雄，镇长。
委托诉讼代理人：方伟华，男，江南镇机关干部。
委托诉讼代理人：杨守明，男，江南司法所干部。
原告张新国诉被告临湘市江南镇人民政府（以下简称江南镇政府）租赁合同纠纷一案，于2017年8月16日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告张新国及其委托诉讼代理人袁江维，被告江南镇政府的委托诉讼代理人方伟华、杨守明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张新国向本院提出诉讼请求：1.解除原告与原临湘市儒溪镇林场之间的《儒溪镇林场林地租赁合同》；2.责令被告返还原告租赁款54600元，并支付自2008年12月10日至债务清偿之日止的利息（利息按年利率20%从2008年12月10日开始计算）。原告庭审中将诉讼请求中的租赁款54600元增加为58000元。事实和理由：2008年12月10日，原告与原儒溪镇林场签订《儒溪镇林场林地租赁合同》，将原儒溪镇位于东冶村的乡办林场租赁给原告，该林场包括新桥组120亩、罗家组60亩、联乡组20亩，共计200亩山林，共计租赁款78000元，签订合同时，原告支付了78000元租赁款。2009年国家出台政策，乡镇林场无条件归还给山林所在的集体经济组织，原儒溪镇政府丧失了对林场的经营、收益权。新桥组、联乡组不同意将山林租给原告，经儒溪镇政府协调，两个组仍不同意。因原告系罗家组本组村民，经协商，罗家组同意将60亩山林租赁给原告，原儒溪镇政府将23400元租赁款按比例支付给了罗家组。因原儒溪镇政府无法交付剩余林地，合同目的无法实现，原告多次要求政府返还租赁款并支付相应利息，原儒溪镇政府仅同意返还租赁款54600元。此外，签订合同时原儒溪镇林场的工作人员向原告借了3400元作为生活开支，并口头承诺如果租赁合同成立了，这3400元就不还了，如果没有成立，就返还给原告，现合同没有完全履行，被告应当将这3400元返还给原告。现原儒溪镇建制为被告江南镇政府辖区，由被告继承原儒溪镇政府的职能、权利、义务。据此，原告具状起诉。
被告江南镇政府辩称：只认可54600元，承包合同上没有约定利息，不应计算利息。
原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了质证。对于有争议的证据，本院认定如下：1.林场职工的证明材料，对于原告的证明目的：被告没有履行交付山林的合同义务，与事实相符，本院予以采信。但证明材料中关于未履行义务原因的陈述，被告予以否认，本院将在说理部分综合认定。2.账目明细表，真实性无法核实，且无其他证据佐证，本院不予采信。
本院经审理认定事实如下：2008年11月2日湖南省人民政府办公厅印发《湖南省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》，2008年12月1日《岳阳市人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》发布实施。规定实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位。集体林产权明晰方式及承包方案，按照《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定，须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。2009年4月10日临湘市人民政府印发《临湘市集体林权制度改革实施方案》，规定全市集体林权制度改革于2008年12月底全面启动，至2009年底，基本完成明晰产权，承包到户的主体改革任务，至“十一五”期末，全面完成集体林权制度改革的配套改革任务。具体分五个阶段：组织准备（2008年12月底至2009年3月底）：建立机构、调处纠纷、宣传培训、制订方案。勘界确权（2009年4月至12月）：现场勘界、登记造册、张榜公示、签订协议。
2008年12月10日临湘市儒溪镇林场与原告签订《儒溪镇林场林地租赁合同》，约定将新桥组、罗家组及联乡组小部分的林地租赁给原告经营，总金额为78000元整，包括新桥组46800元，罗家组23400元，联乡组7800元。当天，原告支付了78000元租赁款，原儒溪镇林场出具了收据。
2009年正月原告开始育林，受到村民的阻止，经与新桥组、罗家组、联乡组组民协商，原告所在的罗家组同意将地处罗家组的林地租赁给原告，罗家组的村民在《儒溪镇林场林地租赁合同》上签了字。新桥组、联乡组组民均不同意将林地租赁给原告。原儒溪镇林场将23400元租金交给罗家组，罗家组的林地交由原告经营，而新桥组、联乡组的林地无法交由原告经营。原告要求原儒溪镇林场返还相应的租赁款54600元（46800元+7800元），而原儒溪镇林场一直未予返还。
另查明，原儒溪镇林场系原儒溪镇下属企业，原儒溪镇现已并为江南镇辖区。
本院认为，被告江南镇政府承认应当返还原告山林租赁款54600元，符合法律规定，本院予以确认。
因2008年12月1日《岳阳市人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》发布实施，规定实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位。集体林产权明晰方式及承包方案，按照《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定，须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。且临湘市集体林权制度改革2008年12月底全面启动，开始建立机构、调处纠纷、宣传培训、制订方案。故原儒溪镇林场2008年12月10日与原告签订林地租赁合同，属于无权处分。
《中华人民共和国合同法》第五十一条规定：“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效”，因新桥组、联乡组的组民不同意将相应的林地租赁给原告，故《儒溪镇林场林地租赁合同》关于新桥组、联乡组林地租赁的约定无效。合同解除以合同有效为前提，故对原告要求解除《儒溪镇林场林地租赁合同》的诉讼请求本院不予支持。
依据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。”被告江南镇政府承继了原儒溪镇的债权、债务，因原儒溪镇林场存在过错，又迟迟未返还租赁款给原告，应当赔偿由此给原告造成的损失。原告要求被告支付利息即是要求被告赔偿损失，符合法律规定，本院酌定按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率从原告付清租赁款时（2008年12月10日）开始计算。故被告江南镇政府应当赔偿原告的损失数额为：以54600元为基数，按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率从2008年12月10日开始计算。
原告主张3400元的缔约损失，因原告未提供证据证明，本院不予支持。
综上所述，被告江南镇政府应当返还原告租赁款54600元，并赔偿损失（以54600元为基数，按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率从2008年12月10日开始计算）。依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十八条之规定，判决如下：
被告临湘市江南镇人民政府于本判决生效之日起十日内返还原告租赁款54600元并赔偿损失（以54600元为基数，按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率从2008年12月10日开始计算至本判决确定的履行期限止）；
驳回原告张新国的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1165元，由被告临湘市江南镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 刘元美
审 判 员 刘明慧
人民陪审员 孙炎松
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 谭健夫