江苏省盱眙县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）苏0830刑初269号
公诉机关盱眙县人民检察院。
被告人陈鑫，男，1965年10月20日出生，汉族，大专文化，原系盱眙县马坝镇人民政府副镇长（正科级），住盱眙县。被告人陈鑫因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年6月29日被盱眙县人民检察院取保候审，2016年11月22日经盱眙县人民检察院决定继续对其取保候审，同年5月25日经本院决定继续对其取保候审。现取保候审于其住所。
被告人梁家斌，男，1968年10月24日出生，汉族，本科文化，原系盱眙县浙江经济圈招商分局长（副科级），曾任盱眙县马坝镇农业技术服务站站长，住盱眙县。被告人梁家斌因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年5月24日被盱眙县人民检察院取保候审，2016年11月22日经盱眙县人民检察院决定继续对其取保候审，同年5月25日经本院决定继续对其取保候审。现取保候审于其住所。
被告人李夕明，男，1966年2月28日出生，汉族，中专文化，原系盱眙县马坝镇农业技术服务站办事员，住盱眙县。被告人李夕明因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年5月24日被盱眙县人民检察院取保候审，2016年11月22日经盱眙县人民检察院决定继续对其取保候审，同年5月25日经本院决定继续对其取保候审。现取保候审于其住所。
盱眙县人民检察院以盱检诉刑诉（2017）172号起诉书指控被告人陈鑫、梁家斌、李夕明犯滥用职权罪，于2017年5月24日向本院提起公诉，并建议本案适用简易程序审理。本院受理后，经审查认为本案不宜适用简易程序审理，依法转为普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。盱眙县人民检察院指派检察员梁园园出庭支持公诉，被告人陈鑫、梁家斌、李夕明到庭参加诉讼。本案经合议庭评议后报请本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
盱眙县人民检察院指控，2009年，盱眙县马坝镇农业技术服务站虚假注册设立马坝镇绿洲蔬菜专业合作社，被告人李夕明系该合作社的法人。2011年上半年至2012年，被告人陈鑫（时任马坝镇分管农业、农村工作的副镇长）与被告人梁家斌（时任盱眙县马坝镇农业技术服务站站长）在骗取省级高效设施农业专项补助资金的过程中，明知马坝镇绿洲蔬菜专业合作社不符合项目申报条件，违反工作职责，超越职权范围，共同商议利用种植大户钱广程、刘群承担经营的大棚，虚构项目用地，以马坝镇绿洲蔬菜专业合作社的名义申报高效设施农业项目，并安排被告人李夕明以补助资金150万元为基础编制申报材料、伪造项目验收材料，致使该项目申报、验收通过，骗取省级高效设施农业项目资金150万元。该150万元到账后，通过盱眙县马坝镇绿洲蔬菜专业合作社账户上交盱眙县马坝镇人民政府财政所人民币40万元，以支付盱眙县能源环境工程施工队工程款名义上交盱眙县农业委员会人民币25万元，剩余项目资金人民币85万元被盱眙县马坝镇农业技术服务站用于单位开支等。
被告人陈鑫、梁家斌、李夕明在一般性排查询问阶段如实供述侦查机关尚未掌握的滥用职权犯罪事实。
案发后，盱眙县人民检察院从马坝镇人民政府暂扣65万元。
为证实上述指控，公诉机关当庭出示了被告人陈鑫、梁家斌、李夕明的有罪供述，证人证言及相关书证等证据。公诉机关据此当庭发表公诉意见认为，被告人陈鑫、梁家斌、李夕明作为国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为依法均应当以滥用职权罪追究刑事责任。被告人陈鑫、梁家斌、李夕明系共同犯罪，被告人陈鑫系主犯，依法应当按照其所参与的全部犯罪处罚；被告人梁家斌、李夕明系从犯，依法应当从轻或减轻处罚。被告人陈鑫、梁家斌、李夕明有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人陈鑫、梁家斌、李夕明对起诉书指控其犯罪事实不表示异议，均认为申报省级高效设施农业项目是响应县委县政府号召和要求，他们执行上级会议精神和领导指示，没有谋取私利，案发后积极挽回所有经济损失，请求法庭减轻处罚。
经审理查明：（一）主体身份
被告人陈鑫2011年开始，任盱眙县马坝镇人大副主席、副镇长，分管农业、农村工作，包括盱眙县马坝镇农业技术服务站（以下简称马坝镇农技站）工作。被告人梁家彬于2008年7月6日经中共马坝镇委员会任命为马坝镇农水科员、马坝镇农技站站长，2012年10月29日被任命为马坝镇驻县经济开发区帮办组办公室主任，免去马坝镇农技站站长职务；被告人李夕明案发时系马坝镇农技站聘用事业编制技术员，主要负责农业新技术推广、高效农业服务工作。
另查，马坝镇农技站系事业单位，其主要工作职责是宣传贯彻党在农村的有关方针、政策、法律、法规；负责本镇种植业、林业、蔬菜、果茶、蚕桑、园艺、中药材等新品种、新技术、新成果的推广和服务工作等。
上述事实，被告人陈鑫、梁家彬、李夕明在开庭审理过程中亦无异议，且有事业单位法人证书、组织机构代码证、盱眙县机构编制委员会关于下达马坝镇机关和事业单位机构改革“三定”方案的通知、中共盱眙县委文件、盱眙县马坝镇行政管理体制改革实施意见、关于调整班子领导成员分工的及梁家彬职务任免的中共盱眙县马坝镇委员会文件、机关工作人员年度考核登记表、公务员年度考核登记表、事业单位工作人员年度考核登记表、江苏省事业单位聘用合同、被告人的户籍证明等证据证实，足以认定。
（二）滥用职权的事实
2009年，马坝镇农技站为完成县委、县政府布置的农民专业合作社成立任务，于同年6月22日虚假注册成立了马坝镇绿洲蔬菜专业合作社，经被告人梁家彬安排，当时负责蔬菜种植咨询服务工作的被告人李夕明任该合作社的法人。2011年上半年，被告人梁加斌了解到申报省级高效设施农业项目信息后，为争取项目资金，方便单位使用，即向分管领导被告人陈鑫汇报，提议以马坝绿洲蔬菜专业合作社名义申报项目资金，被告人陈鑫明知该合作社不符合申报条件，出于同样的目的，仍予以同意，并共同商议利用钱广程等人承包经营的大棚应付验收，安排被告人李夕明负责编制虚假申报材料上报县农委，被告人陈鑫、梁加斌等人主动到县农委及省农委协调关系，致使该虚假项目通过验收。2012年8月7日至2013年9月2日，专项资金150万元分批次由县农委打入合作社账户。该笔专项资金150万元于2012年8月27日上交马坝镇财政40万元，同年9月13日以支付盱眙县能源环境工程施工队工程款名义上交县农委25万元，剩余85万元用于支付刘群大棚补助等费用及马坝镇农技站单位开支等。
另查，被告人陈鑫、梁家斌、李夕明系电话通知到案，在一般性排查询问阶段，如实供述滥用职权的事实。案发后，盱眙县人民检察院从马坝镇人民政府暂扣人民币65万元。本案在审理过程中，马坝镇人民政府及县农委已退出剩余违法所得人民币85万元。
上述事实，被告人陈鑫、梁家彬、李夕明在开庭审理过程中亦无异议，且有证人丁丽军、严军、刘群、钱广程、卞寿祥、姚俊、谢培建、姚夕生、简金荣、陈保林、欧清宏等人的证言，省农委、省财政厅关于2011年省级现代农业产业发展项目申报及检查验收工作的相关文件，马坝绿洲蔬菜专业合作社资料汇编及申报文本，反映申报项目时所用土地位置及面积的航拍图及勘验检查笔录，县农委专项资金请款书及反映资金到账流向的记账凭证，马坝绿洲蔬菜专业合作社使用资金的支出发问汇总表及相关账册，土地租赁合同，盱眙县人民检察院反渎职侵权局出具的发破案经过，江苏省暂扣款（物）专用收据等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人陈鑫、梁家斌、李夕明作为国家机关工作人员滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为均已构成滥用职权罪。被告人陈鑫、梁家斌、李夕明共同实施滥用职权犯罪，系共同犯罪。被告人陈鑫在共同犯罪中起主要作用，系主犯，依法应当按照其所参与的全部犯罪处罚；被告人梁家斌、李夕明在共同犯罪中起次要作用，系从犯，依法均应当从轻、减轻或免除处罚。被告人陈鑫、梁家斌、李夕明自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法均可以从轻或减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被告人陈鑫、梁家斌、李夕明案发后积极挽回经济损失，均可酌情从轻处罚。综合本案的情节、社会危害性及三名被告人的悔罪表现，决定对被告人陈鑫、梁家斌、李夕明均免除处罚。公诉机关指控被告人陈鑫、梁家斌、李夕明犯滥用职权罪，事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第二十五条第一款，第二十六条第一款、第四款，第二十七条，第六十七条第一款，第三十七条，第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人陈鑫犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人梁家斌犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、被告人李夕明犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
四、对退出的违法所得人民币150万元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省淮安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张永丽
审 判 员 王吉祥
人民陪审员 季春林
二〇一七年九月十四日
书 记 员 张 晨
附《中华人民共和国刑法》相关条款
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。