湖南省双峰县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）双行初字第34号
原告胡春芳。
原告朱奥杰。
法定代理人胡春方。
原告胡谷定。
原告朱连芳。
委托代理人聂凯群，湖南定胜律师事务所律师。
被告双峰县人力资源和社会保障局。
法定代表人朱均平，该局局长。
委托代理人罗立龙，该局干部。
委托代理人谢求桂，湖南定胜律师事务所律师。
第三人双峰县蛇形山镇人民政府。
法定代表人龚朝阳，该镇镇长。
委托代理人李聪，该镇干部。
原告胡春芳、朱奥杰、胡谷定、朱连芳不服被告双峰县人力资源和社会保障局（以下简称双峰人社局）、第三人蛇形山镇人民政府工伤认定一案，本院于2014年5月12日受理后，依法由审判员钟平亮担任审判长，与人民陪审员李月娥、康菁发组成合议庭，由书记员刘桂花担任记录，于2014年7月10日公开开某进行了审理。原告胡春芳、朱奥杰、胡谷定、朱连芳及其委托代理人聂凯群，被告双峰县人社局的委托代理人罗立龙、谢求桂，第三人蛇形山镇人民政府的其委托代理人李聪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告胡春方之夫朱健（原告朱奥杰之父、原告胡谷定、朱连芳之子）系第三人单位下属金溪总支的干部。2014年1月11日21时30分许，第三人下属姚乔总支新连村杨家组就金龙砖厂压毁组上田土的赔偿问题在朱健家里开会。此前新连村的支部书记朱连新打电话给姚乔总支书记，要其和金溪总支书记刘冬前联系，安排朱健回家参加会议，当晚22时许，朱健在金溪总支开完会后，受金溪总支书记刘冬前的安排回家参加会议，到晚上12点多钟，朱健说：“身体不舒服，去上个厕所”，过了10多分钟左右朱健仍未出来，村支书朱连新就到厕所去看，看到朱健倒在厕所里，马上打“120”急救电话，让小车送朱健前往娄底市中心医院抢救，在送往医院途中因抢救无效死亡。朱健死亡后，第三人向被告方提出工伤认定申请，被告于2014年3月17日作出双人社工不认字（2014）第F037号《不予认定工伤决定书》，认定朱健的死亡不予认定为工伤。
原告认为，朱健在工作过程中死亡，根据《工伤保险条例》的有关规定，应当认定为工伤。被告作出的《不予认定工伤决定书》系认定事实不清，适用法律错误。为此，特向法院提起诉讼，请求法院撤销被告作出的双人社工不认字（2014）第F037号《不予认定工伤决定书》，并责令被告重新作出工伤认定决定书。
原告为支持其诉讼请求，在举证期限内向本院提交如下证据：
1、原告胡春芳、朱奥杰、胡谷定、朱连芳的身份证明；
2、双人社工不认字（2014）第F037号《不予认定工伤决定书》；
3、新连村支部书记朱连新、金溪总支主任胡圣明的调查笔录。
被告双峰人社局辩称：朱健本是新连村杨家组人，金龙砖厂压毁组上的田土，朱健家人也是受损赔偿对象之一。2014年1月11日晚上，以杨家组组长朱金义为首，召集组员开会，事前只邀请了新连村书记朱连新，没有通知朱健，会议开到晚上10时，朱健下班回家，被组长临时邀请参加会议。晚上12时许，朱健上厕所十多分钟没有出来，被村支书发现倒在厕所，紧急送往娄底中心医院救治途中死亡。被告认为，朱健在自家参加本组上会议的行为，不属于工作时间和工作岗位，其突发急病死亡，不符合《工伤保险条例》有关规定，依法不能认定为工伤（死亡）。故我们作出的双人社工不认字（2014）第F037号《不予认定工伤决定书》，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，依法应予维持，原告提出的诉讼请求，没有事实和法律依据，应予驳回。
被告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院递交了如下证据：
1、人社局法人组织机构证明，法定代理人身份证明书；
2、双人社工不认字（2014）第F037号《不予认定工伤决定书》；
3、蛇形山镇关于朱健工伤认定申请表；
4、朱健火化证明书；
5、朱金义、ＸＸ胜、熊福斌、周秋良、胡春方、周玉定的调查笔录；
6、金溪总支的会议记录及签到本；
7、调查说明书。
第三人未进行书面答辩，也未向本院提供证据。
经原告申请，本院向被告调取2份证据：
1、被告在工伤认定过程中对新连村支部书记朱连新的调查笔录；
2、被告在工伤认定过程中对金溪总支书记刘冬前的调查笔录；
经庭审质证，本院对原、被告的证据作如下认定：
原告方提交的证据1、2、3，被告方及第三人对证据1、2无异议，本院予以认定；对证据3，有异议，被告方认为朱连新在人社局干部当时调查的笔录有出入，不予认定。胡圣明不是当事人，从当时情况看也是听说的，不能作证据使用。本院认为，朱连新的调查笔录与被告的调查笔录并无事实出入，本院应予认可。胡圣明的调查笔录与刘冬前的证人证言没有冲突，本院应予认可。对被告方提交的证据，原告方及第三人对证据1、3、4、6没有异议，本院应予认可；对证据2，事实有异议，本院认为证据2是被告方正式出具的法律文书，本院应予认可。对证据5，原告方及第三人对证据5中的熊福斌、胡春方的调查笔录无异议，朱金义、ＸＸ胜、周玉定的证据没有客观反映开会的真实情况，不予认定，周秋良的调查笔录，本人没有签字，不予认定；本院认为，朱金义、ＸＸ胜、周玉定、周秋良仅是新连村杨家组的普通组员，对总支书记及支部书记之间是否要求朱健参加会议的电话请托不知情，但对参加会议及死亡的事实并无异议，本院认为此几份证据不能真实、客观的反映事情的真实性，本院不予认可。对熊福斌、胡春方的调查笔录予以认可。证据7，被告及第三人有异议，认为不能作证据使用，本院认为此证据仅是情况调查说明，且规定工作人员依法向当事人调查，应在调查笔录上签字说明，故此份证据本院不予认定。对本院依法调取的证据1、2，被告不予认可，本院认为刘冬前作为证人开某当日出庭作证，与调查笔录并无矛盾，本院应予认可。
经审理查明：朱健是原告胡春方之夫、朱奥杰之父，胡谷定和朱连芳之子。朱健生前在第三人蛇形山镇金溪总支担任计育专干。朱健家所在新连村杨家组有金龙红砖厂，金龙红砖厂用土等导致山体滑坡压毁组上的部分田土，双方就赔偿问题开过会，但一直未得到妥善处理。2014年以前，新连村支部书记朱连新向姚乔总支书记ＸＸ胜请求派干部协调处理。因朱健是新连村杨家组人，又在金溪总支工作，姚乔总支书记ＸＸ胜便与金溪总支书记刘冬前电话请求过，在处理赔偿事宜时，能否派朱健参加，刘冬前答应到时派朱健参加。2014年1月11日晚，金龙红砖厂与杨家组在朱健家里召开协调会议。当晚，朱健所在金溪总支也要召开计划生育碰头会，朱健提出要回杨家组参加与砖厂的协调会，金溪总支书记刘冬前便要求朱健先开完本总支的碰头会，再赶回去参加杨家组与砖厂的协调会。当晚10时许，朱健赶回家参加了组上的会议。晚上12时许，朱健去上厕所，十多分钟后，支部书记朱连新见朱健未出来，就到厕所去看，看到朱健倒在厕所里，立即打“120”急救电话，后朱健在送往娄底中心医院途中死亡。朱健于2014年1月14日在双峰县殡仪馆火化，当日，第三人蛇形山镇人民政府向被告双峰县人社局申请工伤认定。被告受理申请后，经调查核实，认定当晚协调会议的牵头人并未邀请朱健参加。认为朱健受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤的情形，也不符合第十五条视同工伤的情形，被告遂于2014年3月17日作出了双人社工不认字（2014）第F037号《不予认定工伤决定书》。朱健亲属不服，遂向本院起诉，请求法院判决撤销被告作出的双人社工不认字（2014）第F037号《不予认定工伤决定书》，并责令被告重新作出工伤认定书。
本案争议的焦点是被告双峰人社局双人社工不认字（2014）第F037号《不予认定工伤决定书》是否合法。
本院认为：本案朱健的死亡能否认定为工伤，主要应当看朱健是否属于在工作时间和工作岗位突发疾病。朱健本系第三人蛇形山镇金溪总支的干部，对另一总支姚乔总支辖区内的协调会议，本来并非其职责范围内的工作任务。但只要是受姚乔总支领导请托并受金溪总支领导的指派参加协调会，就应当认定为履行工作职责。至于是否受会议牵头人的邀请，并不影响朱健履行工作职责的认定。但本案被告仅以会议牵头人来邀请朱健参加为由，作出不予认定工伤的决定，明显属于认定事实不清，主要证据不足。对被告的不予工伤认定决定，本院依法应予撤销，被告应对第三人的工伤认定申请重新作出具体行政行为。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项，《工伤保险条例》第十五条之规定，判决如下：
撤销被告双峰县人力资源和社会保障局于2014年3月17日作出的双人社工不认字（2014）第F037号《不予认定工伤决定书》，由被告重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告双峰县人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，通过本院或直接向娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于娄底市中级人民法院。
审 判 长 钟平亮
人民陪审员 康菁发
人民陪审员 邓华丽
二〇一四年七月十八日
书 记 员 刘桂花
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
１、主要证据不足的；
２、适用法律、法规错误的；
３、违反法定程序的；
４、超越职权的；
５、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《工伤保险条例》第十五条职工有下列情形之一的，视同为工伤：(一)在工作时间和工作场岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。