江苏省镇江市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）苏11行赔终12号
上诉人（原审原告）贺亚峰，男，汉族，1969年3月20日生，住常州市钟楼区。
被上诉人（原审被告）丹阳市皇塘镇人民政府。住所地：丹阳市皇塘镇常溧路***号。
法定代表人邵翔，该镇镇长。
委托代理人蒋燕翔，江苏荣誉祥律师事务所律师。
上诉人贺亚峰因诉被上诉人丹阳市皇塘镇人民政府（以下简称皇塘镇政府）行政赔偿一案，不服江苏省丹阳市人民法院（2017）苏1181行初47号行政赔偿判决，于2017年9月28日向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，于2017年11月1日公开开庭审理了本案。上诉人贺亚峰，被上诉人皇塘镇政府的出庭应诉负责人王国柱副镇长、委托代理人蒋燕翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告系X村村民，其家庭成员5人共承包经营农村土地（基本农田）3.52亩，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日止。2015年6月1日，为稳妥有序做好皇蒋路建设过程中房屋拆迁安置、土地租用、青苗附属物赔偿等工作，被告发出通告。2015年7月16日，被告发出房屋拆迁公告。2015年7月1日，被告与X村民委员会签订皇塘镇皇蒋路建设土地租用协议，于2015年10月占用原告承包地0.92亩。原告在该地上种植树木。经原告确认，其被占用土地附着物和青苗补偿费5173元。2016年9月30日，被告针对原告的政府信息公开申请答复原告，被告尚未有皇蒋路拆迁征地的政府批准文件。原告认为被告系违法征地行为，于2016年12月10日向被告提出赔偿申请，被告未予处理，故诉至原审法院，要求被告支付土地补偿费19320元（21000元/亩×0.92亩），安置补助费119000元（17000元/人×7人），地上附着物和青苗补偿费5173元，共计143403元。
原审法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。该法第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，被告未办理合法用地手续，占用原告部分承包土地建设道路，违反了上述法律规定。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告违法占用原告的部分承包地，原告依法有权获得赔偿。关于原告主张地上附着物和青苗补偿费5173元，被告无异议，原审法院予以支持。关于原告主张土地补偿款、安置补助费，原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；……。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。因此，土地补偿费并非属于作为土地使用权人的原告，而是归属土地所有权人村集体经济组织，原告主张土地补偿费，无法律依据，原审法院不予支持。关于原告主张的安置补助费，应在依法征地后由有关部门按照标准支付，因案涉土地系违法占用，故被告应采取相应的补救措施，以维护原告的合法权益，对原告的该项主张也不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（三）项、第三十六条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决被告皇塘镇政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告贺亚峰地上附着物和青苗补偿费损失5173元，并采取相应的补救措施；驳回原告贺亚峰的其他诉讼请求。
上诉人贺亚峰上诉称：一、一审法院未明确具体的赔偿期限，导致判决无法履行，造成上诉人损失的进一步扩大；二、根据《丹阳市征地补偿和被征地农民社会保障办法》第九条的规定，征收农民集体所有的土地，应当依法足额支付征地补偿费用，安排被征地农民的社会保障费用。征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补助费。第十七条规定，土地补偿费归被征地的农村集体经济组织所有，但应当将不少于70%的农用地土地补偿费支付给16周岁以上被征地农民。安置补助费用于16周岁以下被征地农民的生活补助和16周岁以上被征地农民的社会保障。一审判决未将土地补偿费及安置补助费判归上诉人所有，因此，一审法院适用法律错误。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判或发回重审，并判决由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。
被上诉人皇塘镇政府答辩称：一、原审判决不存在无法履行的情形。原审判决确认的地上附属物和青苗补助费5173元，被上诉人已向上诉人发放，现存于X村民委员会，上诉人拒绝领取；二、原审法院适用法律正确。原审判决依据的《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关条款已经对土地补偿款及安置补助费的归属做了明确规定，且该条例属于《丹阳市征地补偿和被征地农民社会保障办法》的上位法，因此应优先适用。因此，原审判决并无不当，请二审法院驳回上诉，维持原判。
上诉人贺亚峰提起上诉后，原审法院将当事人在原审法院提交的证据材料均随案移送本院。
本院经庭审质证，当事人双方对原审证据均无新的质证意见，对原审查明的事实也均无异议。
本院经审查，原审认证正确。本院查明事实与原审无异。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，被上诉人占用上诉人部分承包地建设道路，但未办理农用地转用审批手续，违反了上述规定，属违法占地行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，该违法占地行为给上诉人合法利益造成损失的，上诉人有取得赔偿的权利。上诉人主张赔偿的地上附着物及青苗补助费，依照上述规定应归地上附着物及青苗的所有者即上诉人所有，被上诉人应予赔偿，上诉人主张赔偿数额为5173元，原审判决赔偿5173元，并无不当。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一、二款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。因此，土地补偿费并非属于土地使用权人，而是归属土地所有权人村集体经济组织，上诉人主张土地补偿费，无法律依据。上诉人主张的安置补助费，应在依法征地后由有关部门按照规定支付及处理，因案涉土地系违法占用，被上诉人应采取相应的补救措施，以维护上诉人的合法权益。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。上诉人贺亚峰的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 张传军
审判员 曹 英
审判员 陈小娟
二〇一七年十一月二十七日
书记员 袁艺青