宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）宁01行终194号上诉人（原审原告）杨秀琴，女，1945年2月19日出生，汉族，退休教师，住宁夏回族自治区银川市。委托代理人杨汎琴，宁夏合天律师事务所律师(特别授权)。委托代理人李文娟，宁夏合天律师事务所律师（一般代理）。被上诉人（原审被告）银川市金凤区人力资源和社会保障局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区庆丰街18号。法定代表人郑良海，男，局长。委托代理人马砾，女，1987年4月21日出生，回族。委托代理人沈才，男，1973年12月8日出生，汉族。被上诉人（原审被告）银川市金凤区就业创业和人才服务局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区黄河东路755号。法定代表人徐方远，男，局长。上诉人杨秀琴因其他行政管理一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2016）宁0106行初129号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨秀琴及其委托代理人杨汎琴、李文娟，被上诉人银川市金凤区人力资源和社会保障局副局长汪燕及其委托代理人马砾、沈才，被上诉人银川市金凤区就业创业和人才服务局负责人胡庆军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，原告杨秀琴的丈夫鲁玉柱生前是被告银川市金凤区就业创业和人才服务局退休干部。2015年4月26日，鲁玉柱因病去世，葬于银川市仙居苑墓地。鲁玉柱去世后，原告向被告银川市金凤区就业创业和人才服务局申领丧葬费、抚恤金，并要求补发拖欠的工资。2015年8月19日，被告银川市金凤区就业创业和人才服务局向被告银川市金凤区人力资源和社会保障局上报《关于金凤区劳动就业局服务局退休干部鲁玉柱丧葬费的情况说明》。2016年1月28日，被告银川市金凤区人力资源和社会保障局要求被告银川市金凤区就业创业和人才服务局补报鲁玉柱火化或土葬证明。同日，原告向被告银川市金凤区人力资源和社会保障局提交《关于鲁玉柱同志死亡抚恤金的申请》，载明鲁玉柱按其母亲遗愿，将遗体土葬于其母亲坟墓旁边。被告银川市金凤区就业创业和人才服务局向被告银川市金凤区人力资源和社会保障局提交《关于金凤区劳动就业服务局退休干部鲁玉柱死亡抚恤金的申请》，说明鲁玉柱遗体土葬，请予以发放死亡抚恤金。2016年2月1日，被告银川市金凤区人力资源和社会保障局出具银金人社发[2016]4号《关于鲁玉柱同志死亡后有关问题处理意见的通知》，注明”请按照《宁夏回族自治区殡葬管理办法》第五章第三十五条规定执行”。2016年4月5日，被告银川市金凤区就业创业和人才服务局向原告出具《关于回复的函》，载明丧葬费和抚恤金无法办理。原告不服，诉至法院，请求依法判令：1、撤销被告银川市金凤区人力资源和社会保障局作出的《关于鲁玉柱同志死亡后有关问题处理意见的通知》；2、被告银川市金凤区就业创业和人才服务局向原告支付鲁玉柱丧葬费和抚恤金，以及补发2015年4月调资工资350元；3、本案诉讼费用由被告承担。另查明，1、鲁玉柱死亡后，原告领取了被告银川市金凤区就业创业和人才服务局发放的鲁玉柱2014年10月至2015年3月，每月350元，共计2100元的调资工资；2、2016年3月，银川市金凤区劳动就业服务局名称变更为被告银川市金凤区就业创业和人才服务局。原审法院认为，鲁玉柱生前系被告银川市金凤区就业创业和人才服务局退休干部，在鲁玉柱死亡后，被告银川市金凤区就业创业和人才服务局具有按照民政部门制定的标准向家属发放丧葬费及抚恤金的职责，被告银川市金凤区人力资源和社会保障局享有审核辖区内事业单位人员的工资、奖金、津贴、补助、福利和离退休费等法定职责。《银川市殡葬管理办法》第六条规定”银川市城区、新城区所有人口和永宁、贺兰、郊区的国家机关、社会团体、部队及企事业单位的干部职工死亡后，均实行火葬。不实行火葬者，不得享受丧葬补助费”。《宁夏回族自治区殡葬管理办法》第二十二条规定，火葬区的城镇居民（除少数民族外），应当实行火葬。根据上述规定，鲁玉柱死亡后应当实行火葬。《宁夏回族自治区殡葬管理办法》第三十五条规定，将应当火化的遗体土葬，单位停发丧葬补助费和抚恤金，由民政部门责令限期改正。鲁玉柱死亡后进行了土葬，原告作为家属向被告银川市金凤区就业创业和人才服务局申领丧葬补助费和抚恤金时，被告银川市金凤区就业创业和人才服务局将此情况上报，被告银川市金凤区人力资源和社会保障局作为银川市金凤区就业创业和人才服务局的主管部门，根据上述规定不同意发放。《宁夏回族自治区殡葬管理办法》属于地方政府规章，在该规章现行有效的情形下，被告银川市金凤区人力资源和社会保障局作出的《关于鲁玉柱同时死亡后有关问题处理意见的通知》，并无不当。民政部门虽未限期改正，但并不能成为应当发放的理由。原告诉请要求被告银川市金凤区就业创业和人才服务局补发鲁玉柱2015年4月调资工资350元，因鲁玉柱生前系被告银川市金凤区就业创业和人才服务局公职人员，对于单位未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇等人事处理事项，应当通过复核或申诉等途径解决，不属于人民法院审理范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告杨秀琴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨秀琴负担。宣判后，杨秀琴不服，向本院提起上诉称，一、一审判决采信证据不全面，造成了对案件争议事实的错误认定。1、上诉人提交宁政办发[2015]104号通知提出了火化区的设立，并提出设立火葬区的手续，银川市的火葬区应当以正式批准的文件为准。在银川市的火葬区正式批准之前，被上诉人银川市金凤区人力资源和社会保障局将鲁玉柱认定为”属于应当火化的遗体”法律依据不足。2、被上诉人以鲁玉柱遗体土葬为由不予发放抚恤金，不符合国务院《殡葬管理条例》的规定。一审判决未采信上诉人提交的民政部副部长窦玉沛讲话，也未提及国务院《殡葬管理条例》，属于采信证据不全面。二、一审判决适用法律不全面，导致了错误的判决结果。1、被上诉人银川市金凤区人力资源和社会保障局作出的《关于鲁玉柱同志死亡后有关问题处理意见的通知》并未适用《银川市殡葬管理办法》，一审判决直接适用《银川市殡葬管理办法》不妥。一审判决对《宁夏回族自治区殡葬管理办法》第三十五条没有全面适用。抚恤金与死者埋葬的方式没有因果关系，应予发放。鲁玉柱生前是被上诉人银川市金凤区就业创业和人才服务局的工作人员，属于银川市人民政府管理的干部，应适用银川市人民政府的相关规定，而不能直接适用宁夏回族自治区人民政府的规定进行处理。2、关于应当补发鲁玉柱2015年4月调资发放工资350元一事，一审判决缺乏人文关怀的精神。综上，请求二审法院：1、撤销一审判决，改判被上诉人银川市金凤区人力资源和社会保障局撤销《关于鲁玉柱同志死亡后有关问题处理意见的通知》、被上诉人银川市金凤区就业创业和人才服务局按照规定向上诉人支付鲁玉柱的丧葬费和抚恤金，并补发鲁玉柱2015年4月份调资应补发的工资350元；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人银川市金凤区人力资源和社会保障局辩称，一、根据宁夏回族自治区人民政府令第25号《宁夏回族自治区殡葬管理办法》第三十五条的规定，鲁玉柱遗体土葬的事实已由其家属签字确认，鲁玉柱属于银川市人民政府管理的干部，必须火葬安葬。被上诉人不存在行政违规的事实。二、根据《宁夏回族自治区殡葬管理办法》第二十二条的规定，宁夏现行的火化区制定于1984年，已沿用32年，目前火化区包括银川市三区城市区域。鲁玉柱为银川市金凤区退休干部，汉族，城镇居民，属于应当火化的遗体。三、2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，要求各地区、各部门结合实际认真贯彻执行。宁夏回族自治区党委、办公厅出台了《贯彻落实的通知》（宁党办[2014]20号），在火葬区，党员干部去世后必须火葬，违反政策和相关规定的，亡故人员生前所在单位或社保经办机构停发丧葬补助费和抚恤金。上诉人忽略了其家属鲁玉柱身前系国家公务人员，其去世后应当适用国家的政策以及地方性政策。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人银川市金凤区就业创业和人才服务局辩称，一、丧葬费和抚恤金的发放不在我局职权范围内，属被上诉人银川市金凤区人力资源和社会保障局职权。鲁玉柱身前属于我局的干部，我局也和相关部门反应解决家属的困难。按照被上诉人银川市金凤区人力资源和社会保障局的批复，我局对家属进行了答复。二、通过《2015年4月银川市金凤区劳动就业局离退休工资表》显示，鲁玉柱2015年4月实发工资的发放情况。我局在办理鲁玉柱死亡的事宜意见符合相关规定。请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审查明的事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点是鲁玉柱遗体是否属于应当火葬的范围，是否符合领取丧葬费和抚恤金的条件。《银川市殡葬管理办法》于1998年实施，2010年修正，该办法第六条明确规定：”银川市城区、新城区所有人口和永宁、贺兰、郊区的国家机关、社会团体、部队及企事业单位的干部职工死亡后，均实行火葬。不实行火葬者，不得享受丧葬补助费。”《宁夏回族自治区殡葬管理办法》第二十二条规定，火葬区的城镇居民（除少数民族外），应当实行火葬。根据上述规定，鲁玉柱死亡后应当实行火葬。《宁夏回族自治区殡葬管理办法》第三十五条规定，将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，单位停发丧葬补助费和抚恤金，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。该法条并未规定民政部门责令限期改正为停发丧葬补助费和抚恤金的前提条件。《宁夏回族自治区殡葬管理办法》属于现行有效的地方政府规章，被上诉人银川市金凤区人力资源和社会保障局依据该办法作出《关于鲁玉柱同时死亡后有关问题处理意见的通知》，并无不当。上诉人要求被上诉人银川市金凤区就业创业和人才服务局补发鲁玉柱2015年4月调资工资350元，不属于人民法院审理范围，本院不予处理。故上诉人的上诉理由均不能成立。其上诉请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法，处理适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨秀琴负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘煜姗审 判 员  彭 云代理审判员  宁 丽二〇一七年三月七日书 记 员  段思琦