浙江省安吉县人民法院
民 事 判 决 书
（2010）湖安良商初字第128号
原告：良朋镇晓云村村民委员会。
法定代表人：张美容。
委托代理人：吴清泉。
被告：安吉县天子湖农业综合开发有限公司。
法定代表人：康敏良。
委托代理人：史明方。
委托代理人：陈良琼。
原告良朋镇晓云村村民委员会与被告安吉县天子湖农业综合开发有限公司租赁合同纠纷一案，本院于2010年7月22日立案受理后，依法适用简易程序，由代理审判员金铭乐于2010年8月26日公开开庭进行了审理。原告良朋镇晓云村村民委员会的委托代理人吴清泉及被告安吉县天子湖农业综合开发有限公司的委托代理人史明方、陈良琼均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告良朋镇晓云村村民委员会诉称，2005年，安吉县人民政府根据浙江省政府关于加快经济薄弱村项目帮扶脱贫工总实施意见的精神，将原告列入县政府项目帮扶脱贫计划的行政村之一。为使脱贫项目得以实施，早日产生经济效益，逐步壮大村集体经济，原告在本村无合适土地的情况下，报经安吉县政府批准，决定异地实施脱贫项目。经与被告协商一致，双方于2005年10月11日签订了《山坡地转租合同》一份，合同主要内容如下：1.被告将其位于高禹镇原四庄村面积150亩的山坡地租赁给原告用于竹子种植，实施脱贫项目；2.租赁期限20年，自2003年8月28日至2023年8月27日止；3.租金总额为18万元整，支付方式及期限为合同签订当日付3万元，2005年12月底前付至租金总额的80%，剩余款项在2006年5月底前付清；4.良朋镇晓云村应在2005年11月1日前完成全部面积竹苗的种植；5.任何一方违约的，支付对方违约金5万元。
合同签订后，被告向原告交付了土地，原告分期支付给被告租金8万元，并在合同规定的期限内将全部土地种上竹苗。自项目实施至今，原告合计已投入资金近30万元。在约定的租金付款期限届满后，由于原告资金困难，一直未付清剩余租金，被告对此也未向原告提出主张。
2010年5月，高禹镇政府拟对原告承包的地块进行土地整理。被告遂派人与原告联系，要求原告配合清除地面作物，待土地整理完成后，再交还土地给原告重新种植。由于双方在青苗补偿问题上未能达成一致，2007年7月6日，被告委托律师向原告递交了《律师函》一份，以原告拖欠租金为由，通知原告自即日起，双方于2005年10月11日签订的山坡地转租合同解除。原告认为，自2005年以来，原告为经营该脱贫项目，已投入了大量人力和财力，双方业已形成了稳定的土地承包关系。但被告为达到其目的，单方提出解除合同，被告的行为于法无据，故自始不具有法律效力。故原告诉至法院，请求判令：1依法确认被告单方解除山坡地转租合同的行为无效；2.本案诉讼费由被告承担。
被告安吉县天子湖农业综合开发有限公司辩称，1.订立山坡地转租合同的目的并不是如原告所述，而是为了加快安吉竹种建设；2.原告在履行合同中有多次违约；3.原告违约后在被告催告下仍没有对违约行为采取相应对策，故被告作出解除合同的决定并送达原告，因此被告单方解除合同的行为有效。
原告良朋镇晓云村村民委员会为证明其主张，向本院举如下证据：
1.山坡地转租合同一份，证明原、被告订立山坡地转租合同，由原告承包经营被告的山坡地，双方是承包经营关系，双方在合同中对付款期限等作出约定的事实。被告对该份证据的三性无异议，但对原告的证明目的有异议，认为：1.原、被告双方系租赁合同关系而非承包经营关系；2.合同约定的付款期限与诉讼时效有无超过无关；3.该份证据恰恰证明了原告存在未按期支付租金及未按合同约定种植竹子良种的违约行为。
2.收款收据二份，证明2006年1月25日和2005年11月11日被告共收到原告土地租赁租金8万元的事实。被告对该份证据的三性无异议，但认为这恰恰说明了原告未按合同约定履行支付租金的义务。
3.律师函一份，证明被告单方违法解除合同的事实。被告对该份证据的三性无异议，但认为发函是有事实和法律依据的。
4.照片三份，证明原告竹园中的竹子密度及长势良好的事实。被告质证认为原告提供的照片不能证明其所要证明的目的，原告只是取了小部分承包山拍摄的，即使从照片看也只能看到母竹，原告已租赁六年，不应该经营成这个样子，说明其造林失败。
5.记账凭证二十三份，证明原告为了种植竹子购买竹苗及人工工资、原告派人管理等的费用支出，印证原告一直在对山林进行管理培育的事实。被告对该份证据的真实性无异议，但认为只能证明原告在该租赁土地上种植竹苗，不能证明其已达到种植竹子良种基地的目的。
被告安吉县天子湖农业综合开发有限公司为证明其主张，向本院举如下证据：
1.山坡地转租合同一份，证明1.签订山坡地转租合同的目的是为了加快安吉县竹子良种基地建设，但原告管理不善，造成该地荒芜，违背了合同约定的目的；2.原告在约定的时间内未向被告交纳土地租金，已构成违约的事实。原告对该份证据的三性无异议，但对被告的证明目的有异议，认为合同目的并非建设竹子良种基地，原告只是为脱贫项目的实施，而不是为被告培育竹子良种基地，且根据合同第五条约定原告在租赁期间享有经营自主权，同时该份证据也不能证明原告荒芜了承包地。
2.被告发函及国内挂号信函收据各一份，证明由于原告没有完全履行义务，被告发函原告要求在一周内履行合同，否则收回承包地，该函通过国内挂号信送达原告的事实。原告对该份证据的真实性无异议，但对合法性有异议，认为被告关于租金的债权已过诉讼时效，原告没有义务履行，且也不能证明原告已收到该函的事实。
3.律师函一份，证明在第一份函发出后，原告仍没有履行合同，被告要求解除该合同是符合合同法规定的。原告对该份证据的三性无异议，但认为被告解除合同没有法律依据，被告于2010年7月6日提出解除合同超过了法律规定的除斥期间，被告不享有单方解除合同的权利。
4.林业资源现状调查报告一份，证明原告没有对租赁的山坡地实施后续管理，造成造林失败，原告的违约行为造成根本性违约致使合同目的不能实现的事实。原告对该份证据的真实性有异议，认为该份调查报告系被告单方委托制作，受委托人和被告存在委托关系，不能客观独立的完成该报告，同时对该调查规划设计室的主体资质有异议，原告不能知道其是否有资质，且该报告中没有技术和法律规范支持，不具有合法性，企业法人营业执照没有加盖公章，对真实性有异议。
5.浙江省发展和改革委员会、浙江省林业厅下发的文件一份，证明原、被告订立的合同的目的是根据该份文件来确立的，该基地的建设也有省发改委和省林业厅的资金补助。原告对该份证据的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，从该证据无法看出原、被告签订合同的目的是建设竹子良种基地。
本院对上述原、被告所举证据认证如下：
对原告所举证据1、2、3、5和被告所举证据1、3双方质证对真实性均无异议，本院对上述证据的真实性予以确认；对原告所举证据4照片三份和被告所举证据4林业资源现状调查报告一份双方均欲证明原告租赁山坡地的竹子种植现状，原告所举照片三份被告对真实性有异议，认为受拍摄情况所限，无法反映出原告种植竹子的整体情况，被告所举林业资源现状调查报告原告对真实性也有异议，认为未能客观反映土地现状，本院对于原告租赁山坡地上竹子的种植情况将结合本院所作现场勘验笔录予以综合分析；对被告所举证据2被告所发函件一份原告提出未收到，本院认为该国内挂号信收据上既无所寄内容和收信人，也无实际收到人员的签名盖章，故无法反映该份函件原告已收到的事实；对被告所举证据5省发改委和省林业厅下发的文件一份原告对关联性提出异议，本院认为该份文件与本案无关联性，依法不予采信。
据此，本院认定本案事实如下：
2005年10月11日，原、被告签订《山坡地转租合同》一份，双方约定被告将其承租的位于高禹镇四庄村的土地转租给原告，面积为150亩，租赁年限为20年（从2003年8月28日至2023年8月27日止），租金为每亩每年60元，合计租金总额为18万元，于合同签订之日支付租金3万元，于2005年12月底前支付全部租金的80%，剩余款项于2006年5月底前全部付清，原告在承包期间安排苗木生产，必须符合《安吉县竹子良种基地建设总体规划》，确保在2005年11月1日前完成全部面积的良种竹苗种植（种植密度每亩不少于100株）。双方就其他事项及违约责任等均做出了约定。后原告于2005年10月11日支付被告租金3万元，于2006年1月25日支付租金5万元，合计支付租金8万元。原告在租赁土地上种植了竹子。2010年7月6日，浙江浦源律师事务所律师史明方受被告委托致函原告，自原告收到该函之日起解除与原告签订的《山坡地转租合同》。现原告认为被告单方解除合同的行为无效，故诉至法院，请求确认被告单方解除合同的行为无效。
本院认为，原、被告之间因原告向被告租赁土地而发生的租赁合同关系成立，为合法有效。原告提出原、被告之间应系土地承包法律关系，本院认为农村土地承包系村集体经济组织与其成员间就集体土地承包而发生的法律关系，土地租赁和土地承包关系两者在主体、内容、客体等方面都存在区别，本案应为土地租赁合同关系。在此基础上，本案原、被告双方争议的焦点为：一、本案所涉合同目的是否实现；二、未按约定支付租金是否构成行使合同解除权的情形之一。
一、本案所涉合同目的是否实现。要解决该问题，首先要明确本案所涉《山坡地转租合同》的合同目的是什么，就此原、被告双方的理解也存在分歧，原告认为双方签订《山坡地转租合同》的合同目的系帮助良朋镇晓云村脱贫致富，被告认为合同目的为建设竹子良种基地。本院认为，合同目的是合同双方通过合同的订立和履行所期望达到的目的，是双方当事人合意的结果。本案原、被告在签订的《山坡地转租合同》中作了如下约定：“为调整农业产业结构，加快安吉县竹子良种基地建设，甲方于2003年10月14日向高禹镇四庄村经联社承租山坡地用于规模经营，现根据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国农村土地承包法》及国家有关规定，双方通过友好协商，就竹子良种开发有关事宜订立本合同。”并约定原告承租土地必须按照约定种植竹子，且必须符合《安吉县竹子良种基地建设总体规划》，否则视为严重违约。从中可以看出，原、被告双方签订合同共同欲达到的目的为通过种植良种竹苗加快安吉县竹子良种基地的建设。至于原、被告签订该合同各自欲实现的目标，如原告所述欲通过租赁被告土地使晓云村脱贫致富，或被告通过该合同可实现经济利益等，则是合同一方的利益，而非双方通过意思表示就共同目的达成合意的结果，故本院确认本案所涉合同目的系通过种植良种竹苗加快安吉县竹子良种基地建设。
则原、被告双方在履行合同的过程中有无实现建设安吉县竹子良种基地的合同目的呢？原告向本院举照片三份，证明原告所种竹子长势良好，符合合同要求；被告则向本院举林业资源现状调查报告一份，证明原告种竹后没有进行后续管理，造成造林失败的事实。本院认为原告所举照片受拍摄情况所限，只能反映所拍摄一角的竹子长势，无法反映出竹园的整体情况，带有局限性，被告所举林业资源现状调查报告盖有调查单位安吉县信林林业调查规划设计室的公章，同时有两名经办人签名确认，符合有效证据的形式要件，可以作为有效证据使用。同时，对于原告租赁山坡地种植竹子的现状，本院于2010年9月9日下午15时左右前往高禹镇四庄村原告租赁山坡地进行实地勘验，竹园靠路一侧的地方竹子较密，长势较好，但竹园靠近山坡一带及其他地方则基本上处于荒芜景象，竹子稀疏可见，杂草和灌木丛生，本院勘验笔录所记录内容和被告提交的林业资源现状调查报告描绘情况可互相印证，故本院对该份林业资源现状调查报告的内容予以采信，即原告租赁山坡地种植竹苗后没有进行后续的管护、抚育措施，造成目前苗木受损严重，林带残破不全，每亩存活株数约为30-40株，存活率不足40%，属于造林失败。故本院认为原告因没有对竹园进行后续管理导致造林失败，本案所涉合同目的没有实现。
二、未按约定支付租金是否构成行使合同解除权的情形之一。原、被告合同签订后，原告于2005年10月11日、2006年1月25日各支付被告租赁3万元、5万元，合计支付租金8万元，而合同约定租金18万元应于2006年5月底全部付清，故原告未按照约定支付租金的行为已构成违约。原告认为，被告要求原告支付剩余租金的主张已经超过诉讼时效，依法不予保护。被告则认为，被告如要求原告支付租金，则该请求超过了诉讼时效，被告丧失胜诉权，但被告发函系根据原告的违约行为要求解除合同。本院认为，原告未按照约定的期限支付租金的行为已经构成违约，至于如被告起诉要求原告支付剩余租金的主张是否超过诉讼时效则与本案无关，当事人是否享有合同解除权的条件系法律明文规定的，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第三款的规定，“有下列情形之一的，当事人可以解除合同……当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行”，本案合同约定的支付租金的条款系合同主要条款之一，原告未按约定支付租金系迟延履行主要债务的违约行为，被告已发函要求原告在一定期限内履行，故被告享有合同解除权。
综上，从原告种植竹子的现状来看原告的行为导致合同目的不能实现，从原告未按期支付租金的行为来看原告已构成迟延履行主要债务的违约行为，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第三款、第四款的规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同……（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行”；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”，本院认为原告的行为已构成根本违约，被告按照法律规定享有合同解除权，被告也已依法发函通知原告，故被告单方解除《山坡地转租合同》的行为有效。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第三款、第四款之规定，判决如下：
依法确认被告安吉县天子湖农业综合开发有限公司解除《山坡地转租合同》的行为有效。
案件受理费40元（已减半），由原告良朋镇晓云村村民委员会负担，限于本判决生效之日起十日内缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。
代理审判员 金铭乐
二〇一〇年九月十日
书 记 员 曾莉莉