甘肃省嘉峪关市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）甘02行初41号原告关兰花，女，汉族，甘肃省张掖市人。原告保丽，女，汉族，甘肃省张掖市人。委托代理人张宏雷，系甘肃金都律师事务所。委托代理人杨铁林，系甘肃金都律师事务所实习律师。被告张掖市人力资源和社会保障局，住所地甘肃省张掖市甘州区。法定代表人陈明彪，系该局局长。出庭应诉负责人李建萍，该局副局长。委托代理人张正鹏,系该局工伤保险科科员。委托代理人韩静，甘州区人社局工作人员。第三人甘州区花寨乡中心学校。住所地张掖市甘州区花寨乡滚家诚村。法定代表人李荣，该校校长。委托代理人保长腾，该校副校长。原告关兰花、保丽诉被告张掖市人力资源和社会保障局、第三人甘州区花寨乡中心学校社会保障行政确认一案，于2017年9月25日向我院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月7日公开开庭进行审理。原告委托代理人张宏雷、杨铁林，被告张掖市人力资源和社会保障局（以下简称张掖人社局）出庭应诉负责人李建萍及其委托代理人张正鹏、韩静，第三人甘州区花寨乡中心学校（以下简称花寨乡学校）委托代理人保长腾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告张掖人社局于2017年7月24日作出张人社工亡不认字〔2017〕3-1号《不予认定工亡决定书》称,2017件5月16日，申请人甘州区花寨乡中心学校向我局提交《关于申请认定保长佃同志工亡报告》，我局于5月27日受理。经调查核实：2017年4月27日上午6时许，花寨乡学校教师保长佃先到学校餐厅巡视并安排学生营养餐工作，后被同事发现晕倒在学校厕所，紧急送往河西学院附属张掖市人民医院救治，2017年4月28日，张掖市人民医院出具诊断证明，诊断为：高血压病3级（极高危组）、脑干出血、脑死亡。4月29日再次出具诊断证明，诊断为：脑出血、脑干出血、左侧丘脑出血、蛛网膜下腔出血、脑积水、高血压病3级（很高危）、2型糖尿病。2017年5月1日，河西学院附属张掖市人民医院出具的居民死亡医学证明（推断）书记载，保长佃于2017年4月29日因呼吸心跳骤停。另查明，保长佃入院抢救时间为2017年4月27日8时03分，2017年4月29日14时58分未愈出院，抢救时间已超过48小时。根据申请人提交的材料和我局调查取得的证据，决定如下：保长佃同志死亡的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的规定，现决定不予认定为工亡。原告诉称：原告之夫（父）保长佃系区花寨乡学校教师，2017年4月27日上午6时许，保长佃先到学校餐厅巡视并安排学生营养餐工作，后被同事发现昏倒在厕所内，被送往河西学院附属张掖市人民医院救治，经过急诊ICU抢救治疗，于2017年4月27日九点脑死亡。原告认为，保长佃在上班期间突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，应当认定为工伤。据此，请求人民法院：1、撤销被告作出的张人社工亡不认字〔2017〕3-1号《不予认定工亡决定书》；2、责令被告依法重新作出行政行为。原告提交的证据：1、病危通知书；2、两份诊断证明；3、甘州区花寨乡新城村便函；4、《不予认定工亡决定书》。被告辩称：保长佃死亡的情形不符合认定工伤或者视同工伤的规定。保长佃入院抢救时间为2017年4月27日8时03分，2017年4月29日14时58分未愈出院，医院医嘱为继续治疗，证明保长佃在突发疾病后抢救时间已超过48小时，且出院时的状态为未愈并非是死亡。本案能否认定为工亡的关键是保长佃突发疾病经抢救直到死亡的这段时间是否超过法律规定的48小时和脑死亡是否等同于死亡。关于死亡的定义，我国法律目前采取综合标准说，即自发呼吸停止、心跳停止、瞳孔反射机能停止。由于我国以”脑死亡”判定死亡的标准未实行，实践中以传统的呼吸心跳停止作为死亡的唯一标准。因此，保长佃死亡的情形不符合《工伤保险条例》的规定，不能认定为工亡。被告作出的《不予认定工亡决定书》事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确应予维持，请驳回原告的诉讼请求。被告人社局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请书及申请表；2、保长佃身份证复印件及工伤保险手册；3甘州区花寨乡学校事业单位法人证书；4、医院诊断证明、住院病历及出院证书；5、居民死亡医学证明、火化证、户籍注销证明；6第三人花寨乡学校2017年3月4月考勤表；7花寨乡《安全管理目标责任书》、《校级领导职责分工》、《关于进一步规范营养餐及食堂管理工作的实施方案》；8、申请材料接收凭证清单及《工伤认定申请受理决定书》、送达回证；9、调查笔录及证人身份证复印件、甘州区人社局介绍信；10、《不予认定工亡决定书》及送达回证。第三人述称：请法庭支持原告的诉请。保长佃是第三人的副校长，从业30多年，工作一直勤勤恳恳、兢兢业业，他患有糖尿病，但对学校安排的工作没有提出过半句怨言。保长佃作为分管后勤的副校长，具体负责学生的营养餐及食堂工作，任务很重。每天早上5点多就到食堂布置，还要对分管领域的安全进行巡查。一日三餐都要进行监管，在当日三餐结束后，还要对当天的餐费账目进行审核、记账，经常工作到晚上11点以后，周一到周五很少回家，保长佃在入院抢救48小时内，已经被医院确诊为脑死亡。所以，第三人恳请法院能认定其为工亡。经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，只是对被告作出的决定有异议。第三人对被告提交的证据无异议。被告对原告提交的证据无异议。本院对证据认证如下：原告及被告提交的证据均与本案有关，予以确认。经审理查明：死者保长佃系第三人花寨乡学校的副校长，具体负责学生的营养餐及食堂工作。2017年4月27日上午6时许，保长佃巡视学校餐厅并安排学生营养餐工作后，被同事发现晕倒在学校厕所，于是被送往河西学院附属张掖市人民医院救治，2017年4月28日，张掖市人民医院出具诊断证明，诊断为：高血压病3级（极高危组）、脑干出血、脑死亡。4月29日再次出具诊断证明，诊断为：脑出血、脑干出血、左侧丘脑出血、蛛网膜下腔出血、脑积水、高血压病3级（很高危）、2型糖尿病。2017年5月1日，河西学院附属张掖市人民医院出具的居民死亡医学证明（推断）书记载，保长佃于2017年4月29日因呼吸心跳骤停。2017年5月16日，第三人花寨乡学校向被告提交了《关于申请认定保长佃同志工亡报告》，被告于同年5月27日受理，2017年7月24日被告作出张人社工亡不认字〔2017〕3-1号《不予认定工亡决定书》。本院认为，《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定：”职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”。对于”在48小时之内经抢救无效死亡的”的问题，关键点在于”48小时”的起算时间。劳动和社会保障部《关于实施若干问题的意见》第三条规定：”条例第十五条规定'职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤'。这里'突发疾病'包括各类疾病。”48小时”的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间”。本案中，被告对”48小时”的起算时间，是以保长佃入院抢救的时间为起算时间,明显错误，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》七十条之规定，判决如下：一、撤销被告作出的张人社工亡不认字〔2017〕3-1号《不予认定工亡决定书》。二、责令被告自本判决生效之日起六十日内对原告提出的申请作出有关行政行为。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审 判 长  郭素兰人民陪审员  张艳芳人民陪审员  李 蓉二〇一七年十一月十五日书 记 员  田 野