宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）宁01行终75号
上诉人（原审被告）中宁县公安局，住所地宁夏回族自治区中宁县滨河路公安局办公楼。
法定代表人李满州，男，局长。
委托代理人杨烨，该局禁毒大队大队长（特别授权）。
委托代理人王新慧，宁夏丰安律师事务所律师（特别授权）。
被上诉人（原审原告）陈龙，男，1992年7月15日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区银川市。
委托代理人吕长青，宁夏宁银律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人高洁，宁夏宁银律师事务所实习律师（特别授权）。
原审被告中卫市人民政府，住所地宁夏回族自治自区中卫市行政中心。
法定代表人万新恒，男，市长。
上诉人中宁县公安局因不服强制隔离戒毒决定一案，不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2016）宁0104行初159号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人中宁县公安局副局长黄毅及其委托代理人杨烨、王新慧，被上诉人陈龙的委托代理人吕长青、高洁到庭参加诉讼。原审被告中卫市人民政府经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审审理查明，2014年2月8日，银川市公安局兴庆区分局因原告陈龙吸食毒品冰毒对其作出银兴公（玉皇）社戒决字[2014]第2号《社区戒毒决定书》，责令原告接受社区戒毒三年（自2014年2月21日至2017年2月20日），要求原告自收到决定书十五日内到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。该决定书载明的的执行地社区××县。银川市公安局兴庆区分局作出上述戒毒书后向中宁县石空镇人民政府邮寄了《关于对陈龙责令社区戒毒的通知函》，但原告未到中宁县石空镇报到，中宁县石空镇人民政府未及时向被告中宁县公安局反映原告未到社区报到的情况。2016年8月8日，中宁县石空镇人民政府出具《证明》，称原告”于2014年2月8日被银川市公安局兴庆区分局责令社区戒毒三年，至今未到社区戒毒执行地中宁县石空镇人民政府报到”。庭审中，被告中宁县公安局称2016年8月8日之前的几天，中宁县石空镇人民政府才将原告未报到的情况向其反映。
原告的原户籍地为中宁县石空镇。2015年9月，原告的户籍从中宁县石空镇转入银川市××区。2015年12月，原告在银川市公安局兴庆区分局玉皇阁北街派出所接受毒品检测，检测结果为阴性。玉皇阁北街派出所向原告出具了《人体尿样毒品检测报告（社区康复戒毒）》。
2016年8月8日，被告中宁县公安局发现原告”拒绝接受社区戒毒”的情况，将原告传唤至被告中宁县公安局处进行询问，并对原告进行毒品尿样检测，现场检测报告结果为阴性。同日，被告中宁县公安局作出涉案《强制隔离戒毒决定书》，认为原告在收到社区戒毒决定书后至今未到社区执行地中宁县石空镇人民政府报到，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项和第四十七条第一款之规定，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2016年8月8日至2018年8月7日止）。
原告不服被告中宁县公安局所作的《强制隔离戒毒决定书》，于2016年8月23日向中卫市人民政府行政复议委员会提起行政复议。中卫市人民政府行政复议委员会于2016年8月25日受理了原告的行政复议申请，并作出卫复议委复【2016】50-1号《行政复议受理通知书》。2016年10月24日，中卫市人民政府行政复议委员会作出涉案《行政复议决定书》，决定维持被告中宁县公安局所作的涉案《强制隔离戒毒决定书》。原告不服，故向法院提起诉讼。
另查明，原告于2016年9月29日由中卫市强制隔离戒毒所转入银川市强制隔离戒毒所。
原审法院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》的相关规定，被告中宁县公安局具有作出强制隔离戒毒决定的执法主体资格。被告中宁县公安局对原告作出涉案《强制隔离戒毒决定书》所适用的法律为《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项和第四十七条第一款的规定。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项规定，对拒绝接受社区戒毒的吸毒成瘾人员由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。本案中，银川市公安局兴庆区分局于2014年2月8日作出银兴公（玉皇）社戒决字[2014]第2号《社区戒毒决定书》，要求原告于15日内到中宁县石空镇报到，并向中宁县石空镇人民政府邮寄了《关于对陈龙责令社区戒毒的通知函》，但原告未去中宁县石空镇报到，中宁县石空镇人民政府也未及时向被告中宁县公安局汇报该情况。根据国务院制定的《戒毒条例》第十四条规定，社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起１５日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝接受社区戒毒。社区戒毒的期限为３年，自报到之日起计算。
被告中宁县公安局于2016年8月8日对原告作出涉案《强制隔离戒毒决定书》时距兴庆区公安分局作出责令社区戒毒决定的时间已达两年五个月之久，原告的户籍已于2015年9月由中宁县石空镇转入银川市兴庆区。被告中宁县公安局在作出强制隔离戒毒前仅对原告做了询问笔录，其当庭提交的《关于对陈龙责令社区戒毒的通知函》所附挂号信回执为寄件回执，无证据证明中宁县石空镇是否收到该函件或何时收到该函件。中宁县石空镇人民政府如收到该函也应对原告未在法定期限内报到的情况及时向被告中宁县公安局反映，中宁县石空镇人民政府于2016年8月8日才向被告中宁县公安局反映原告未报到的情况进行汇报，对此情况被告中宁县公安局未予以调查核实，故其作出的涉案《强制隔离戒毒决定书》证据不足、事实不清，且明显不当，依法应予撤销。《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》等相关法律规定的宗旨是帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾，而本案中原告于2015年12月在银川市公安局兴庆区分局玉皇阁北街派出所毒品检测的结果为阴性，在被告中宁县公安局作出强制隔离戒毒检测前的检测结果为阴性，故被告中宁县公安局在未有证据表明原告再次吸毒的情况下仍对原告作出强制隔离戒毒决定的行为不符合关于戒毒的法律精神。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，中卫市人民政府行政复议委员会不是法律授权的复议机关，其作出的行政行为应由被告中卫市人民政府承担相应责任，故对被告中卫市人民政府认为原告以中卫市人民政府为被告提起行政诉讼属主体错误的主张不予支持。被告中卫市人民政府依照法律规定受理了原告的复议申请，作出涉案行政复议决定的程序合法，但其所作复议决定未核查公安机关所作决定的事实依据，也未对决定的适当性予以考虑，属事实不清，且明显不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（六）项，第七十九条的规定，判决：一、撤销被告中宁县公案局作出的中公（禁）强戒决字【2016】第32号《强制隔离戒毒所决定书》；二、撤销被告中卫市人民政府作出的卫复议委复【2016】第50号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由二被告负担。
宣判后，中宁县公安局不服，向本院提起上诉称，一、上诉人作出的《强制隔离戒毒决定书》程序合法，法律依据充足，没有任何违法之处。一审法院在判决书上并没有指出上诉人行为的违法之处。一审判决撤销不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定。二、一审法院认定上诉人未对中宁县石空镇人民政府于2016年8月8日才向公安机关反映被上诉人未报到的情况予以核实调查，故作出的强制隔离戒毒决定证据不足、事实不清、且明显不当。被上诉人拒绝接受社区戒毒的事实是清楚的，有银川市公安局兴庆区分局作出的《社区戒毒决定书》、《责令社区戒毒通知函》、中宁县石空镇人民政府出具的证明可以证实。被上诉人在询问笔录中对自己拒绝接受社区戒毒的事实也是认可的。上诉人无需再进行调查核实。一审判决不应当抛开法律条文的规定来执行所谓的”法律精神”。综上，请求二审法院撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人陈龙辩称，一、一审判决认定事实清楚、适用法律正确。二、一审审理程序合法。三、上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，应予驳回。（一）被上诉人作出的《强制隔离戒毒决定书》明显不当。2015年2月，被上诉人因无证驾驶被银川市交警支队查获后进行尿检，结果为阴性。2015年12月，被上诉人主动到银川市公安局兴庆区分局玉皇阁北街派出所毒品检测的结果为阴性。2016年8月8日，上诉人将被上诉人抓走当天，上诉人对被上诉人进行吸毒检测，结果仍为阴性。在这种情况下，上诉人仍对被上诉人作出《强制隔离戒毒决定书》明显不当，违背了《中华人民共和国禁毒法》的立法宗旨和目的。（二）被上诉人作出的《强制隔离戒毒决定书》程序违法。上诉人到银川市公安局兴庆区分局玉皇阁北街派出所和银川市兴庆区文化街办事处收集证据的时间早于立案时间。（三）被上诉人作出的《强制隔离戒毒决定书》主要证据不足。首先，上诉人向法庭提交的认定被上诉人吸毒成瘾的证据中，没有出示认定人员的资格材料，故认定被上诉人吸毒成瘾的证据不足。其次，被上诉人主动到银川市公安局兴庆区分局玉皇阁北街派出所报到，不存在拒绝社区戒毒的情形。（四）被上诉人作出的《强制隔离戒毒决定书》适用法律错误。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十条的规定，上诉人在两年半后才发现被上诉人违反《中华人民共和国禁毒法》的规定而未去报到，不应再给予行政处罚。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审被告中卫市人民政府经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。
本院二审期间，各方当事人均未向法庭提交新证据。
二审查明的事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。
本院认为，上诉人中宁县公安局于2016年8月8日对被上诉人陈龙作出中公（禁）强戒决字【2016】第32号《强制隔离戒毒决定书》时距兴庆区公安分局作出责令社区戒毒决定的时间已达两年五个月之久，被上诉人的户籍已于2015年9月由中宁县石空镇转入银川市兴庆区。上诉人提交的《关于对陈龙责令社区戒毒的通知函》所附挂号信回执为寄件回执，无证据证明中宁县石空镇是否收到该函件或何时收到该函件。中宁县石空镇人民政府如收到该函应对被上诉人未在法定期限内报到的情况应及时向上诉人反映，但中宁县石空镇人民政府于2016年8月8日才向上诉人反映被上诉人未报到的情况，对此情况上诉人未予以调查核实，故其作出的中公（禁）强戒决字【2016】第32号《强制隔离戒毒决定书》证据不足、事实不清，且明显不当，依法应予撤销。《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》等相关法律规定的宗旨是帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾，而被上诉人于2015年12月在银川市公安局兴庆区分局玉皇阁北街派出所毒品检测的结果为阴性，在上诉人作出强制隔离戒毒检测前的检测结果亦为阴性，上诉人在没有证据表明被上诉人再次吸毒的情况下仍对被上诉人作出强制隔离戒毒决定不符合关于戒毒的法律精神。故上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人中宁县公安局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘煜姗
审 判 员 彭 云
代理审判员 虞 东
二〇一七年十月二十六日
书 记 员 陈甜甜