广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0203行初217号原告：晁有全，男，1973年12月30日出生，瑶族，无业，广东省翁源县人，住广东省翁源县。委托代理人：陈跃明，广东彰显律师事务所律师。委托代理人：刘桥先，翁源县法律援助处翁城工作站工作人员。被告：翁源县民政局，住所地：广东省翁源县文化路158号。法定代表人：许会昌，局长。委托代理人：许先彩，该局副局长。委托代理人：李建云，该局社会事务办主任。第三人：熊雪玲，女，1975年10月28日出生，汉族，无业，广东省英德市人，住广东省英德市。原告晁有全诉被告翁源县民政局、第三人熊雪玲民政行政登记纠纷一案，原告于2017年6月26日向本院提起行政诉讼。本院次日立案受理后，于2017年6月29日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月17日公开开庭审理本案。原告晁有全及其委托代理人陈跃明、刘桥先，被告翁源县民政局的法定代表人许会昌及其委托代理人许先彩、李建云到庭参加了诉讼,第三人熊雪玲经本院公告传唤无正当理由没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2004年3月30日，晁有全与熊雪玲到翁源县民政局申请结婚登记，双方提交户口本和身份证，填写《申请婚姻登记声明书》。翁源县民政局经过审查，认为符合一夫一妻制规定，双方自愿申请结婚，均已达到法定婚龄,且无血缘关系，符合结婚登记的要件，于是当日为其办理结婚登记手续，向俩人颁发（2004）翁民结第XXX号《结婚证》。原告晁有全诉称，原告于2004年3月30日与经人介绍认识不久自称熊雪玲的女人到翁源县民政局登记结婚,结婚证号为（2004）翁民结第XXX号。结婚不到三个月,自称熊雪玲的女人叫原告给她娘家7000元摆酒。由于那时我弟弟患病需用钱筹不出7000元,没过几天,那个自称熊雪玲的女人偷偷离开我家并带走了我的身份证、户口本及结婚证。熊雪玲离开我家后，我发动亲朋好友一同寻找都杳无音信。原告由于要养家糊口一直没有去办理离婚手续。2017年春节后我到熊雪玲的户口所在地法院起诉离婚,法院到当地派出所调取熊雪玲的身份证信息时，英德市桥头派出所出具证明为查无熊雪玲的信息。2004年3月30日,原告与自称熊雪玲的女人到翁源县民政局办理结婚登记时,熊雪玲使用虚假身份证件,以骗取钱财为目的与原告登记结婚,婚后不久熊雪玲即下落不明,明显属于骗婚行为。被告在熊雪玲欺骗情况下作出的婚姻登记发证行为,属于无效的行政行为。根据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十七条第二款的规定,人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决。综上所述,熊雪玲使用虚假身份证件,以骗取钱财为目的与原告登记结婚,被告在受骗情况下作出的婚姻登记发证行为,属于无效的行政行为。据此,请求法院判决：1、撤销被告作出的（2004）翁民结第XXX号《结婚证》；2、本案诉讼费由被告承担。晁有全在诉讼中提交的证据有：1、晁有全的结婚登记审查处理表,用以证明2004年3月30日原告与熊雪玲到翁源县民政局申请结婚登记，并领取了（2004）翁民结第XXX号《结婚证》;2、熊雪玲的常住人口登记卡和身份证复印件,用以证明熊雪玲是用这个户口本和身份证上的信息与原告去民政局登记的，这个证据是从被告的档案库调取出来的，调取时间是2016年11月24日;3、英德市公安局桥头派出所的证明,用以证明熊雪玲与原告到被告处登记的身份信息是不存在的，是英德市人民法院到英德市公安局调取的证据，查询结果是不存在这个身份信息，也就是说查无此人，熊雪玲是用虚假信息骗取婚姻登记;4、广东省英德市人民法院（2016）粤1881民初2616号《民事裁定书》,用以证明原告穷尽了民事诉讼的法律程序却无法解决原告与第三人用虚假信息骗取登记结婚行为，骗婚行为是不合法的行为，需要通过行政诉讼解决这种骗取婚姻登记的结婚。被告翁源县民政局辩称，一、原告请求人民法院撤销被告作出的（2004）翁民结第XXX号《结婚证》，无法律依据,应予驳回。二、被告为原告办理结婚登记程序合法，颁发的《结婚证》合法有效。2004年3月30日，晁有全与熊雪玲来到翁源县民政局婚姻登记中心提出申请结婚登记，各自领取了《申请结婚登记声明书》，并亲笔签名认可，具体内容见《申请婚姻登记声明书》。原告和第三人各自向登记工作人员提交了本人户口本、身份证（原件、复印件），经工作人员核查认为符合一夫一妻制规定，双方自愿，达到法定婚龄，双方无血缘关系，身体健康。双方依婚姻登记的规定提供了户口本、身份证件证明材料，符合《婚姻登记条例》结婚登记的要件，依法给予结婚登记,为其办理了（2004）翁民结第865号《结婚证》。被告为原告登记的行政行为，程序合法有效。三、被告作出的行政行为至今已达13年4个月，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道作出行政行为起六个月提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定,现原告十多年之后才提起行政诉讼起诉被告，显然已超过诉讼时效。四、原告和第三人来我局婚姻登记中心申请办理登记手续，双方向婚姻登记中心出示户口本、身份证原件,我局为其办理结婚登记手续,颁发2004翁民结第XXX号《结婚证》,登记的行政行为程序合法有效。原告提出熊雪玲离家出走,查无音讯属家庭纠纷,与我局无任何关系。翁源县民政局向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据有：1、晁有全、熊雪玲的《结婚登记审查处理表》,用以证明是原告和第三人申请婚姻登记的;2、晁有全的常住人口登记卡和身份证复印件,用以证明原告的身份和年龄;3、熊雪玲的常住人口登记卡和身份证复印件,用以证明第三人的身份和年龄;4、晁有全的《申请结婚登记声明书》,用以证明原告是自愿到婚姻登记机关申请婚姻登记,并承担所提供材料真实性的法律责任；5、熊雪玲的《申请结婚登记声明书》，用以证明第三人是自愿到婚姻登记机关申请婚姻登记,并承担所提供材料真实性的法律责任；6、翁源县民政局持有的《广东省收费许可证》，用以证明当时收取了原告和第三人的婚姻登记费用9元。经庭审质证，对被告翁源县民政局提交的6份证据，原告晁有全的质证意见如下：证据1有异议，因为熊雪玲是用虚假的身份信息进行登记的，故熊雪玲的签名也是不真实的；证据2无异议；证据3的真实性和合法性有异议，因为熊雪玲的身份信息是虚假的；证据4无异议;证据5有异议，工作人员没有尽到对第三人身份信息真实性审核的义务；证据6有异议，被告的收费没有提供收据，不能证明被告收了9元的婚姻登记费。对原告晁有全提交的4份证据，被告翁源县民政局的质证意见如下：证据1、2无异议；证据3有异议，因为原告称这是英德法院调取的证据，但是却没有法院的盖章，只有派出所的盖章，而且英德市公安局桥头派出所的盖章比较大，一般的印章是比较小的，故对印章的真实性有异议；证据4有异议，因为英德市人民法院的民事裁定书并没有写明原告撤诉的理由，无法知道原告撤诉的理由是否正当。经审理查明，2004年3月30日,晁有全与熊雪玲经人介绍认识不久后到翁源县民政局申请结婚登记，各自填写《申请结婚登记声明书》并签名。晁有全与熊雪玲向翁源县民政局提供各自的户口本、身份证(其中熊雪玲的登记身份信息有:姓名:熊雪玲,与户主关系:妹,性别:女,出生地:广东省××市,民族:汉族,籍贯:广东省××市,出生日期:XXX,公民身份证件编号:,何时由何地迁来本址:1975年10月出生入户,住址:广东省××桥头镇五石村委会熊屋村民小组)。经翁源县民政局核查,双方均达到法定婚龄，自愿提出结婚申请，符合一夫一妻制，具备《婚姻登记条例》规定的结婚登记要件，于是当日为双方办理了结婚登记手续，并颁发了（2004）翁民结第XXX号《结婚证》。晁有全称,结婚后不久,熊雪玲因家庭矛盾离家出走,经寻找一直杳无音讯。2016年，晁有全到熊雪玲户口所在地的英德市人民法院起诉离婚，英德市人民法院向英德市公安局桥头派出所调查核实关于熊雪玲的户籍信息。2016年9月27日,英德市公安局桥头派出所出具《证明》,内容有“我所接广东省英德市人民法院关于熊雪玲户籍信息的协查函后,根据该单位提供的协查信息,经常住人口管理信息系统查询，我辖区无熊雪玲相关的户籍信息及其迁出记录,且所提供的身份证号码,经查询此号码不存在。”2016年10月12日,晁有全向英德市人民法院申请撤诉。同日,英德市人民法院作出(2016)粤1881民初2616号《民事裁定书》,裁定准许晁有全撤回起诉。2017年6月26日，晁有全向本院提起行政诉讼,请求判令:1、撤销翁源县民政局作出的（2004）翁民结第XXX号《结婚证》；2、本案诉讼费由翁源县民政局承担。本院认为，翁源县民政局作出的（2004）翁民结第XXX号结婚登记行为无效，应予撤销，理由如下：晁有全与熊雪玲于2004年3月30日到翁源县民政局申请结婚登记。经熊雪玲户籍所在地的英德市公安局桥头派出所于2016年9月27日出具证明，证实其辖区无熊雪玲相关的户籍信息及其迁出记录，其身份证号码不存在。“熊雪玲”提供虚假的身份证和户口本申请结婚登记，翁源县民政局审查中未发现“熊雪玲”提交的身份证和户口本系虚假证件，认定晁有全与“熊雪玲”符合结婚登记要件，于是为二人办理结婚登记手续，并颁发（2004）翁民结第XXX号《结婚证》。申请婚姻登记的当事人应当如实向婚姻登记管理机关提供《婚姻登记条例》规定的有关证件和证明材料，不得隐瞒真实情况。因“熊雪玲”向翁源县民政局提供虚假的身份证件进行结婚登记，导致翁源民政局为“熊雪玲”和晁有全办理结婚登记的主要依据有误，属无效登记，依法应予以撤销。关于翁源县民政局认为晁有全提起的行政诉讼已超过起诉期限的问题。经核实，“熊雪玲”提供虚假的身份证件申请结婚登记，翁源县民政局依据虚假身份证明所作出的结婚登记行为应为无效，应当被撤销。无效行政行为自始无效，不受起诉期限的限制，因此对翁源民政局的上述抗辩意见，本院不予采纳。需要指出的是，根据《婚姻登记条例》第七条“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。”的规定，作为婚姻登记机关的翁源县民政局，对晁有全和“熊雪玲”所提供的证件、证明材料进行了审查和询问，要求双方填写《申请结婚登记声明书》，尽到了相应的行政职责。因“熊雪玲”提供虚假的身份证件导致婚姻登记行政行为事实不清、所依据的主要证据明显不足，造成该婚姻登记无效而被撤销的后果，晁有全和“熊雪玲”应负全部责任，翁源县民政局不应担责。熊雪玲经本院合法传唤，没有正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃陈述、举证、质证和辩论的权利，不影响本院对本案的审理。综上所述，晁有全在办理结婚登记后，因“熊雪玲”离家出走向英德市人民法院提起离婚民事诉讼。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（三）》第一条第二款“当事人以结婚登记程序存在瑕疵为由提起民事诉讼，主张撤销结婚登记的，告知其可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”的规定，英德市人民法院裁定准许晁有全撤诉后，晁有全向本院提起行政诉讼，符合法律规定。若涉案结婚登记行为不通过行政诉讼手段予以撤销，势必将影响到晁有全的合法权益。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第一项的规定，判决如下：撤销被告翁源县民政局于2004年3月30日对原告晁有全和第三人熊雪玲作出的（2004）翁民结第XXX号结婚登记行为。案件受理费50元，由原告晁有全负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  刘三瑞人民陪审员  刘 玲人民陪审员  邹建海二〇一七年十二月一日书 记 员  周梦茹