江苏省盐城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏09行终526号
上诉人（原审被告）：盐城市国土资源局，住所地盐城市亭湖区毓龙东路59号。
法定代表人：徐增产，该局局长。
委托诉讼代理人：李刚，该局盐都分局地籍科科长。
委托诉讼代理人：黄清，江苏行真律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：顾良德，男，1965年4月27日生，汉族，居民，住盐城市盐都区。
委托诉讼代理人：顾锡山（系顾良德之父），男，1938年6月24日生，汉族，居民，住盐城市盐都区。
原审第三人：顾平书，男，1969年12月27日生，汉族，居民，住盐城市盐都区。
上诉人盐城市国土资源局（以下简称盐城国土局）因与被上诉人顾良德、原审第三人顾平书撤销行政行为一案，不服东台市人民法院于2017年9月29日作出的（2017）苏0981行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月22日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人盐城国土局的委托诉讼代理人李刚、黄清，被上诉人顾良德的委托诉讼代理人顾锡山，原审第三人顾平书到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
盐城国土局上诉请求：1.依法撤销一审判决，改判或发回重审；2.本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：从1999年开始，国土资源部要求各级土地管理部门对农村集体土地使用权登记发证。顾大德的儿子顾怀书、顾平书继承其房屋，经土地管理部门对顾大德原宅基地进行实地丈量，顾大德享有宅基地198.4平方米。原盐都县人民政府分别向顾怀书和顾平书颁发了集体土地使用权证书，其中顾怀书的宅基地面积为144.62平方米，顾平书的宅基地面积为144.47平方米。因当时发证工作量大，颁发给顾平书的集体土地使用权证书并未建立土地登记档案，但鉴于顾平书的集体土地使用权系继承父亲房产所得，故上诉人认为颁发给顾平书的集体土地使用权证书具有充分的事实和法律依据。因此，原盐都县人民政府颁发给第三人顾平书的案涉集体使用权证书行为具有相应的事实依据。
顾良德辩称，顾平书故意篡改集体土地使用权证，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
顾平书述称，本人未篡改集体土地使用权证，同盐城国土局的上诉意见。
顾良德向一审法院起诉请求：判决撤销盐都县人民政府颁发给第三人的集体土地使用证。
一审法院认定事实：原告顾良德与第三人顾平书为前后邻居。顾大德系顾平书的父亲，已病故。1990年前后，顾平书等人在自家屋后种植了树苗。1994年12月15日，原盐城市郊区葛武乡人民政府向顾良德颁发盐城市郊区宅基用地许可证。内容是：顾良德用地位置为葛武镇浦顾村六组，批准面积为196平方米，四址范围是：东至大田、南至顾大德后1米、西至顾陈氏公路1米、北至大田。1999年12月，盐都县人民政府向顾平书颁发集体土地使用证，主要内容是：土地使用者为顾平树，土地坐落于浦顾村六组，地号为07030603057，使用权面积为194.47平方米（194.47中的“9”已被涂改）。顾良德认为顾平书等人所植树木影响其通风采光，遂于2014年2月向盐城市盐都区人民法院提起民事诉讼。后盐城市盐都区人民法院作出（2014）都大民初字第0086号民事判决，驳回顾良德的诉讼请求。顾良德向盐城市中级人民法院提起上诉，后于2014年7月29日申请撤回上诉。2015年2月，顾良德又提起排除妨害诉讼，后盐城市盐都区人民法院作出（2015）都民初字第522号民事裁定，驳回顾良德的起诉。顾良德遂提起本案行政诉讼。
一审另查明，2016年4月25日，《盐城市人民政府关于在盐城市区实施不动产统一登记的通告》规定：自2016年4月28日起，在盐城市区（不含大丰区）实施不动产统一登记，盐城市国土局为盐城市不动产登记机构。
一审法院认为，《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。盐城市人民政府依据上述规定，确定盐城市国土局为盐城市不动产统一登记机构。因此，盐城市国土局作为本行政区域的不动产登记机构，是本案适格的被告。根据《中华人民共和国土地管理法》（1998年修订）第十一条第二款的规定，盐都县人民政府具有核发集体土地使用权证书的法定职责。
盐城市国土局对盐都县人民政府作出的行政行为的合法性负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。根据《土地登记规则》第六条规定，土地登记依照下列程序进行:（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。第十条第一款规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。第十五条第一款规定，经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。根据上述规定，土地登记申请者申请土地使用权登记，必须向土地管理部门提交土地登记申请书、土地权属来源证明和地上附着物权属证明等文件资料。土地管理部门经地籍调查和审核后，对认为符合登记要求的宗地予以公告。公告期满，与土地权益相关者对土地登记审核结果未提出异议的，由人民政府批准后办理注册登记。本案中，盐城市国土局在举证期限内未能提交涉案的土地登记申请书、土地权属来源证明、地上附着物权属证明等材料，也未能提供土地管理部门进行地籍调查和权属审核及对涉案宗地予以公告等证据，仅提供了葛武土管所土地证书发证情况统计表，不能证明颁发集体土地使用证的行政行为合法，应当承担举证不能的法律后果。判决：撤销原盐都县人民政府向第三人顾平书颁发的都集用（1999）字第079903057号集体土地使用证；案件受理费50元，由被告盐城市国土资源局负担。
本院经审理，对一审判决认定的事实予以确认。
本院认为，《土地登记规则》第六条规定，土地登记程序为：土地登记申请；地籍调查；权属审核；注册登记；颁发或者更换土地证书。本案中，上诉人盐城国土局未能提供证据证明向顾平书颁发的都集用（1999）字第079903057号集体土地使用证前进行地籍调查和权属审核的证据，故原盐都县人民政府颁发都集用（1999）字第079903057号集体土地使用证缺乏事实依据。
综上，盐城国土局的上诉请求不能成立；一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由盐城市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 虞忠和
审判员 周 和
审判员 张金星
二〇一七年十二月二十五日
书记员 陈本浩
附录法律条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2.《土地登记规则》【国土（法）字（1995）第184号】
第六条土地登记依照下列程序进行：
（一）土地登记申请；
（二）地籍调查；
（三）权属审核；
（四）注册登记；
（五）颁发或者更换土地证书。