山西省代县人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）晋0923行初11号
原告武建兵，男，1972年8月24日出生，住山西省原平市。
被告忻州市忻府区环境保护局，住所地忻州市忻府区前进西街北巷50号。
法定代表人陈彦龙，该局局长。
委托代理人樊晋华，一般代理。
委托代理人王建亮，山西云中律师事务所律师,一般代理。
第三人华电忻州广宇煤电有限公司，（忻州广宇煤电有限公司的更名），住所地忻州市忻府区播明镇符村。
法定代表人张迪，该公司执行董事兼总经理。
委托代理人刘艳东,一般代理。
原告武建兵诉被告忻州市忻府区环境保护局(以下简称忻府区环保局)政府信息公开一案，于2017年8月4日向原平市人民法院提起行政诉讼，原平市人民法院申请回避，忻州市中级人民法院于2017年8月15日作出（2017）晋09行辖6号行政裁定书，指定本案由本院管辖。本院于2017年9月22日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知华电忻州广宇煤电有限公司(以下简称忻州广宇煤电)作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年2月7日公开开庭审理了本案，原告武建兵，被告忻府区环保局的委托代理人樊晋华、王建亮，第三人忻州广宇煤电的委托代理人刘艳东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2017年7月12日，原告用EMS邮寄特快专递向忻府区环保局邮寄了《山西省政府信息公开申请表》，申请公开其对忻州广宇煤电作出的所有行政处罚决定书文书材料及执法后督查情况。截止2017年8月2日，原告未收到忻府区环保局的书面答复。依据《环境信息公开办法》（试行）第五条之规定，公民、法人和其他组织可以向环保部门申请获取政府环境信息。忻府区环保局作为忻府区环境保护主管部门，负有环境信息公开的职责，其拒绝公开的行为，严重侵害了原告的合法权益。为维护原告的合法权利，促进行政机关依法行政，诉请人民法院判令被告限期对原告书面公开其对忻州广宇煤电作出的所有行政处罚决定书文书材料及执法后履行情况，并承担本案诉讼费用。
原告武建兵向本院提交了以下证据：1.居民身份证复印件，证明本人的身份；2.山西省政府信息公开申请表，证明原告的申请符合政府信息公开申请人的规定；3.2017年7月12日的EMS全球邮政特快专递及邮件收据，证明原告向被告以邮寄的方式，申请被告公开其对第三人的行政处罚决定书等政府环保信息，而被告未予答复。4.2017年7月13日查询快递单号1077199959818,证明原告发出的快递已由被告单位签收。原告提供的上述证据证明目的是被告收到原告的政府信息公开申请后没有在法定期限内给予答复。
被告忻府区环保局辩称，我局对忻州广宇煤电随意倾倒固体废弃物的违法行为作了三个行政处罚决定，2016年12月10日对忻州广宇煤电作出了忻府环法（2016）024号行政处罚决定，责令其改正违法行为，罚款五万元；2016年12月28日又对忻州广宇煤电作出了忻府环法（2016）056号行政处罚决定，责令其改正违法行为，罚款三十万元。这两个行政处罚决定不仅已执行完毕，而且于2017年4月25日通过忻府区政府信息网站”忻府区权力运行平台”信息公开。2017年3月2日我局对忻州广宇煤电随意倾倒固体废弃物的违法行为作出了忻府环法（2017）003号行政处罚决定，责令其停止违法行为，罚款八万元，不仅已执行完毕，而且于2017年5月11日通过”环境行政处罚案件办理信息系统”信息公开，原告要求信息公开时，所有的信息已经公开，并不存在信息未公开的行为。原告可以在相关平台进行查询，我局没有必要向原告个人提供相关信息公开材料，况且没有法律规定我们有义务向某个个人进行回复。
我局处罚的对象在忻府区播明镇符村，原告居住于原平市新原乡下原平，两地相距甚远，有关环保问题及环境信息是否公开对原告的权益不产生实际影响。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款规定，”有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉，该款第（八）项：行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”。原告所诉行为对其合法权益明显不产生实际影响，应驳回原告的起诉。
被告忻府区环保局向本院提交了以下证据：
第一组：1.2016年11月25日忻府区环保局对忻州广宇煤电作出的忻府环法告（2016）024号行政处罚事先告知书；2.2016年11月24日忻府区环保局对忻州广宇煤电作出的忻府环法告（2016）024-1号行政处罚听证告知书；3.2016年12月10日忻府区环保局对忻州广宇煤电在电厂南侧倾倒粉煤灰的违法行为作出的忻府环法（2016）024号行政处罚决定书；4.忻府区环保局于2017年4月25日在忻府区政府信息网站”忻府区权力运行平台”对忻州广宇煤电违反固体废物管理制度作出行政处罚决定公示的截图。（均为复印件）
第二组：1.2016年12月21日忻府区环保局对忻州广宇煤电作出的忻府环法告（2016）056号行政处罚事先告知书；2.2016年12月21日忻府区环保局对忻州广宇煤电作出的忻府环法听（2016）056号行政处罚听证告知书；3.2016年12月28日忻州市忻府区环保局对忻州广宇煤电在芝郡村南牧马河河岸倾倒粉煤灰的违法行为作出的忻府环法（2016）056号行政处罚决定书；4.忻府区环保局于2017年4月26日在忻府区政府信息网站”忻府区权力运行平台”对忻州广宇煤电违反固体废物管理制度的作出行政处罚公示的截图。（均为复印件）
第三组1.2017年2月16日忻府区环保局对忻州广宇煤电现场检查（勘察）笔录；2.2017年2月20日忻府区环保局环境违法行为立案审批表；3.2017年2月20日忻府区环保局对忻州广宇煤电作出的忻府环法告（2017）003号行政处罚事先告知书；4.2017年2月20日忻府区环保局对忻州广宇煤电作出的忻府环法听（2017）003号行政处罚听证告知书；5.2017年3月2日忻府区环保局对忻州广宇煤电在义井、芝郡村南牧马河岸、泉子沟倾倒粉煤灰的违法行为作出的忻府
环法2017）003号行政处罚决定书；6.2017年4月24日忻府区环保局环境违法行为结案审批表。7.2017年4月24日山西省代收罚没款收据。8.2017年5月11日忻府区环保局在”环境行政处罚案件办理信息系统”对忻州广宇煤电违反固体废物管理制度的违法行为行政处罚公示的截图。（均为复印件）
以上证据拟证明忻府区环保局对忻州广宇煤电倾倒粉煤灰的环境违法行为作出的三个行政处罚决定，已经在网站进行信息公开，忻州广宇煤电已经缴纳了罚款，违法行为已经改正。
第三人忻州广宇煤电述称：忻府区环保局对我公司做出的三个行政处罚决定书，责令我公司缴纳的罚款分别是五万元、叁拾万元、捌万元，我公司均已足额缴纳，并改正了违法行为。
第三人忻州市广宇煤电有限公司提下以下证据：1、营业执照副本复印件一份；2、三份行政处罚决定书（均为复印件），即2016年12月10日忻府区环保局对忻州广宇煤电作出的忻府环法（2016）024号行政处罚决定书；2016年12月28日忻府区环保局对忻州广宇煤电作出的忻府环法（2016）056号行政处罚决定书；2017年3月2日忻府区环保局对忻州广宇煤电作出的忻府环法（2017）003号行政处罚决定书；3、忻州广宇煤电缴纳罚款的收据三份及一个企业网上银行电子回单（忻州广宇缴纳5万元行政罚款）（均为复印件），三份收据是：2017年4月24日山西省代收罚没款收据一支，罚没款金额8万元；2017年5月2日山西省代收罚没款收据一支，罚没款金额30万元；2017年10月10日山西省代收罚没款收据一支，罚没款金额5万元；证明忻州广宇煤电依照忻府区环保局的处罚决定缴纳了罚款，并且按处罚决定的内容改正、停止了违法行为。
经庭审质证：原告对被告提供的证据均予以认可，并称在网上能够查到。对第三人忻州广宇煤电应缴纳的罚款已经如数缴纳，也予以认可，但对已经改正了违法行为不予认可；被告对原告所举证据均予以认可，且对其证明目的无异议，但被告对原告的主体资格不予认可。原告、被告对第三人提供的证据均予以认可，原告对第三人口头陈述该公司已经改正、停止了违法行为不予认可。
本院对原、被告及第三人提供的上述证据均予以认可。但被告对第三人进行行政处罚后及第三人缴纳罚款后，第三人已经改正违法行为，因没有证据证明，本院不予认证。
根据当事人的陈述及采信的证据，本院确认以下案件事实：
忻州广宇煤电位于忻州市××区，2016年11月17日，因其在广宇电厂南200米处擅自贮存粉煤灰且未采取任何防尘、抑尘措施的行为，违反《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条的规定。忻府区环保局依据该法第六十八条第七项之规定，于2016年12月10日对忻州广宇煤电作出了忻府环法（2016）024号行政处罚决定，责令其改正违法行为，罚款五万元；2016年12月14日又因忻州广宇煤电在忻府区芝郡村南牧马河河岸倾倒粉煤灰的行为，违反《中华人民共和国大气污染环境防治法》第二十条第二项的规定。忻府区环保局于2016年12月28日依法对忻州广宇煤电作出了忻府环法（2016）056号行政处罚决定，责令其改正违法行为，罚款三十万元。忻府区环保局将以上两个行政处罚决定于2017年4月25日、26日通过忻府区政府信息网站”忻府区权力运行平台”信息公开。2017年2月16日，忻州广宇煤电又因在西外环旭来驾校周围和忻府区义井乡、芝郡村南牧马河岸、忻府区泉子沟等地倾倒大量粉煤灰的行为，违反《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条的规定。忻府区环保局于2017年3月2日依据该法第六十八条第七项之规定对忻州广宇煤电作出了忻府环法（2017）003号行政处罚决定，责令其停止违法行为，罚款八万元。忻府区环保局于2017年5月11日通过”环境行政处罚案件办理信息系统”信息公开。忻州广宇煤电于2017年4月24日、2017年5月2日、2017年10月10日分别向忻府区环保局缴纳罚没款八万元、三十万元、五万元。
2017年7月12日，原告武建兵用EMS全球邮政特快专递向忻府区环保局邮寄了《山西省政府信息公开申请表》，申请公开该局对忻州广宇煤电作出的所有行政处罚决定书文书材料及执法后的督查情况。在该申请表中，原告要求被告以纸质文本形式提供信息，并以邮寄方式获取信息。忻府区环保局于2017年7月13日收到了武建兵投递的该邮件，但截止2017年8月2日，原告武建兵未收到忻府区环保局的书面答复。原告认为，依据《环境信息公开办法》（试行）第五条之规定，公民、法人和其他组织可以向环保部门申请获取政府环境信息。忻府区环保局作为忻府区环境保护主管部门，负有环境信息公开的职责，其拒绝公开的行为，严重侵害了原告的合法权益，故诉至人民法院，请求判令被告限期对原告书面公开其对忻州广宇煤电作出的所有行政处罚决定书文书材料及执法后履行情况，并由被告承担诉讼费用。
另查明，忻州广宇煤电有限公司，已于2017年12月更名为华电忻州广宇煤电有限公司。
本院认为，《环境信息公开办法》（试行）第三条第二款规定，县级以上地方人民政府环保部门负责组织、协调、监督本行政区域内的环境信息公开工作。该《办法》第四条规定，环保部门应当遵循公正、公平、便民、客观的原则，及时、准确地公开政府环境信息。被告忻府区环保局作为忻府区人民政府的环保部门，依法公开忻府区政府环境信息是其职责所在。
《中华人民共和国环境保护法》第五十三条规定，公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息，参与和监督环境保护的权利。各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息，完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与监督环境保护提供便利。本案原告作为公民，依法享有获取环境信息，参与和监督环境保护的权利，具有原告诉讼主体资格。况且，原告申请公开的是被告在环境执法检查中对忻州广宇煤电环境违法行为作出的行政处罚决定书文书材料及其履行情况的信息，该信息属于《环境信息公开办法》（试行）第十一条第一款规定的政府环保部门应当在职责权限范围内向社会主动公开的政府环境信息，被告应当自该该环境信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。本案原告向被告提出该信息公开申请时，被告已经将其对忻州广宇煤电环境违法行为作出的三份行政处罚决定在忻府区政府信息网站”忻府区权力运行平台”及”环境行政处罚案件办理信息系统”予以公开。因原告申请公开的该政府环境信息属于环保部门主动公开范围，被告应当根据《环境信息公开办法》（试行）第十八条之规定，在收到申请之日起15个工作日内予以答复，告知申请人获取该政府环境信息的方式和途径。
《环境信息公开办法》（试行）第五条规定，公民、法人和其他组织可以向环保部门申请获取环境信息。本案被告以原告申请公开的环境信息已经在政府相关网站公开，处罚决定事项也已执行完毕，有关环保问题及环境信息是否公开对原告的权益不产生实际影响，而对原告的环境信息公开申请不予答复的理由不能成立。原告向被告提出公开政府环境信息申请，系公众参与环境保护、获取环境信息的行为，本院予以支持。因本案被告已经将原告申请公开的被告对忻州广宇煤电环境违法行为作出的行政处罚决定书文书材料在忻府区政府的信息网站予以公开，原告已予以认可，并称已经在网上查阅到了，且对忻州广宇煤电已经足额缴纳罚款的事实也予以认可，判令被告以纸质形式对该部分信息予以提供已无实际意义。至于被告对忻州广宇煤电执法后的督查情况，属于被告的职责权限范围，故对被告未在法定期限内予以答复，且无正当理由，属不履行法定职责，应责令其在一定期限内履行。
为维护公民的合法权益，督促行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十一条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
一、确认被告忻府区环境保护局对原告武建兵环境信息公开申请不予答复的行为违法。
二、责令忻府区环境保护局在本判决生效后十五日内对武建兵环境信息公开申请表中所申请的忻府区环境保护局对华电忻州广宇煤电有限公司执法后的督查情况以纸质文本形式予以答复。
案件受理费50元，由被告忻府区环境保护局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省忻州市中级人民法院。
审判长李淑清
审判员马贵平
审判员王拴久
二0一八年二月二十八日
书记员刘彦彤