山东省泰安市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）鲁09行终82号
上诉人（原审原告）王广东，男，汉族，1963年5月14日出生，住东平县。
被上诉人（原审被告）东平县市场监督管理局（原东平县工商行政管理局），住所地：东平县城东山路004号。
法定代表人林昭宏，局长。
委托代理人刘超，东平县法律援助中心律师。
委托代理人张宏伟，该局公平交易局局长。
上诉人王广东因行政赔偿一案，不服宁阳县人民法院作出的（2016）鲁0921行初37号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，被告于2015年6月4日作出泰东工商处字（2015）13号行政处罚决定书，认定王广东于2014年9月经被告登记注册为个体工商户，主要从事电焊加工经营。王广东在未取得有关许可、未办理工商变更登记的情况下，擅自在自己家中制造钢材送料机，其原料由泰安购进。为便于销售，王广东在网上注册了一个宣传网页，以泰安精密机械有限公司名义进行宣传，在网页上自称“泰安精密机械有限公司，山东省高新技术企业，具有十几年的研发和生产历史……”，宣传内容虚假，误导和欺骗消费者。为联系业务，还印制了泰安精密机械有限公司的宣传彩页1000份和名片1000张，以泰安精密机械有限公司的名义对外经营，而王广东并未办理泰安精密机械有限公司的注册登记。王广东自述，是与泰安自动化设备公司合伙制造的钢材送料机，但王广东至今未提供与该公司的合伙证明。期间共制造销售了三台送料机，税后共计货值145631.07元，正在制作未销售的半成品两台。王广东未经变更登记擅自超范围从事钢材送料机制造销售，违反了《个体工商户条例》第十条第一款之规定,属超范围经营行为，依据该条例第二十二条之规定处罚；王广东利用网络及印制的彩页进行虚假广告宣传，违反了《中华人民共和国广告法》第四条之规定，属虚假广告宣传行为，依据该法第三十七条之规定处罚；王广东冒用公司名义从事经营，违反了《中华人民共和国公司法》第六条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第三条第二款之规定，属冒用公司名义从事经营行为，依据《中华人民共和国公司法》第二百一十一条之规定处罚。综上，对王广东合并处罚：1.责令王广东改正违法行为；2.处罚款伍万元整（人民币：50000.00元），上缴国库。原告不服该处罚决定书诉至东平县人民法院，后经泰安市中级人民法院指定本案由本院管辖。本院受理后，于2016年1月20日以王广东超范围经营证据确凿、以“泰安精密机械有限公司”名义制作虚假广告宣传及冒用公司名义从事经营行为证据不足，工商局出示执法证件程序存在瑕疵不足以影响该决定程序合法，且冒用公司名义从事经营适用法律错误为由，作出（2015）宁行初字第24号行政判决书撤销了被告于2015年6月4日对原告作出的泰东工商处字[2015]13号行政处罚决定书，该判决双方当事人未上诉已生效。
另查明，被告于2015年1月20日作出泰东工商查扣字〔2015〕02号实施行政强制措施决定书，认定王广东涉嫌超经营范围从事钢材送料机加工销售，根据《无照经营查处取缔办法》第九条之规定，决定对其电脑主机1台（拼装主机）、送料平台4个（无任何标示）实施（扣押）行政强制措施。如对本决定不服，可在收到本决定之日六十日内，向泰安市工商行政管理局或者东平县人民政府申请复议；也可在三个月内依法向东平县人民法院提起诉讼。送达该决定书的回证记载收件人为王广东，日期为2015年1月20日。被告称该回证上王广东的签名及日期均为原告所写，原告称该回证上收件人“王广东”是本人所签，“2015年1月20日”的日期不是本人所写，收到决定书的大约时间是2015年2月20日（农历正月十五后）。原告未提供不服该决定申请复议或提起诉讼的证据。原告的第一项诉讼请求要求依法撤销被告作出的东工商处字（2016）46号行政处罚决定书，该案本院已受理，正在审理中。原告庭审中向本院申请撤回了第一项诉讼请求。
原审法院认为，关于原告的第二项诉讼请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。”第三十二条第二款规定：“能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”本案中，原告的第二项诉讼请求是退还所查扣的一切货物即要求返还泰东工商查扣字〔2015〕02号实施行政强制措施决定书中扣押的电脑主机1台、送料平台4个，该项请求虽属上述第三十二条第二款的规定，但因原告未提供该行政强制措施决定是否违法的证据，不符合上述第四条规定的行政机关及其工作人员只有违法对财产采取扣押等行政强制措施，才能取得国家赔偿的权利。因此，原告的该项诉讼请求缺乏事实依据，本院不予支持。关于原告的第四项诉讼请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，原告要求赔偿泰东工商处字（2015）13号行政处罚决定书因非法取缔及罚款造成的精神损失和名誉损失计20万元，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定的国家赔偿范围，本院依法不予支持。原告要求赔偿的其他损失，既未提供泰东工商查扣字〔2015〕02号行政强制措施决定书扣押行为违法的证据也未提供泰东工商处字（2015）13号行政处罚决定书造成损失的证据，且该决定书已被生效的（2015）宁行初字第24号行政判决书撤销，该决定书的处罚内容是责令王广东改正违法行为和处罚款伍万元，因被撤销未执行没有对原告造成损失，原告要求赔偿其他损失的请求没有事实依据，本院依法不予支持。原告的第三、五、七、八项诉讼请求，不属本案行政诉讼的审理范围。综上，原告的各项诉讼请求理由均不成立，依法应予驳回，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回原告王广东的赔偿请求。
王广东上诉称，被上诉人作出的泰东工商查扣字（2015）02号行政强制决定书明确表示实施行政强制的期限自2015年1月20日至2015年2月19日，被上诉人自2015年1月20日至3月20日，既未作出延长期限的通知，也没有作出没收及销毁的决定，也没有归还扣押的财物。宁阳县人民法院（2015）宁行初字第24号行政判决书所撤销的泰东工商处自（2015）13号行政处罚决定书也没有对上述扣押的财物作出处理。无论被上诉人作出的泰东工商查扣字（2015）02号行政强制决定书及相关行为是否合法，都无法掩盖被上诉人自2015年2月20日至今仍在扣押占有上诉人的上述财物是违法的这一事实，上述财物理应返还。同时，由于被上诉人扣押占有着上诉人的上述财物及所有生产资料，造成上诉人无法进行生产，给上诉人造成重大经济损失。被上诉人作为该违法行为的实施者，应当对该违法行为给上诉人造成的损失进行赔偿。原审法院判决驳回上诉人的赔偿请求而对要求返还财物的请求置之不理违犯法律规定。请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人的上诉请求。
被上诉人答辩称，上诉人违法的事实清楚，证据确凿，被上诉人对其进行处罚以及采取行政强制措施均是合法的，没有违反法定程序。被上诉人认为，只要王广东违法事实清楚，查处其违法行为的适用法律正确，没有违反法定程序，对王广东进行的所有的处罚均是正确的。上诉人王广东没有任何证据证明被上诉人的行政行为违反法律规定，也没有任何证据证明其提起行政赔偿的依据，因此，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，且程序合法，恳请二审法院驳回上诉，维持原判。另外向法庭说明，上诉人王广东提起行政赔偿已经超过了法定的诉讼时效，其因行政行为所提起的所有行政赔偿不仅没有证据支持，均超过了诉讼时效，均得不到法律的支持。
二审期间，上诉人王广东当庭向法院提交的附加诉讼请求，其上载明：原告是东平泰东自动化设备有限公司，法定代表人是王广东，法院已经当庭向其释名该“20项请求不属于本案二审行政赔偿案件审查的范围，你可以另行向一审法院主张权利”。
二审期间，上诉人王广东明确表示其提起本案行政赔偿诉讼，依据的是行政强制决定书以及泰东工商处字（2015）13号行政处罚决定书。被上诉人辩称，第一个行政处罚是2015第13号，该行政处罚决定书已经被法院撤销了，上诉人起诉的依据是第二次依照法院的判决重新作出的（2016）46号行政处罚决定书，上诉人起诉也是依据的这个决定书，而不是上诉人所讲的13号。行政强制决定书是泰东工商查扣字（2015）02号，东平县工商行政管理局实施行政强制决定书，是2015年1月20日作出的，王广东也是在2015年1月20日收到的，送达方式为直接送达；二审期间，上诉人王广东请求追查被偷走的钱由2000元增加为10几万元。被上诉人认为上诉人的该请求不属于本案的审查范围；二审期间，被上诉人陈述多次通知上诉人取回查扣的物品，上诉人一直没有去取回，上诉人在2015年7月3日第一次起诉13号行政处罚决定书时，诉讼请求只有一个，就是请求撤销13号行政处罚决定，没有提起泰东工商查扣字（2015）02号行政强制的起诉，到2016年6月5日上诉人提起本次诉讼，已经超过了行政强制的起诉期限。
二审查明的事实与原审法院查明的相一致。
本院认为，上诉人王广东明确表示其提起本案行政赔偿诉讼，依据的是行政强制决定书以及泰东工商处字（2015）13号行政处罚决定书。关于涉案行政处罚，上诉人王广东未能提供泰东工商处字（2015）13号行政处罚决定书造成损失的证据，且该决定书已被生效的（2015）宁行初字第24号行政判决书撤销，该决定书的处罚内容是责令王广东改正违法行为和处罚款伍万元，因被撤销未执行没有对王广东造成损失，原审法院驳回王广东该项赔偿损失请求并无不当；关于涉案行政强制行为，被上诉人作出的泰东工商查扣字（2015）02号行政强制决定书载明实施行政强制的期限自2015年1月20日至2015年2月19日。根据《中华人民共和国行政强制法》第28条的规定，查封、扣押期限届满的行政机关应当作出解除查封、扣押决定，将查封、扣押的财物立即予以返还。本案查封、扣押到期后，被上诉人既未作出延长期限的通知，也没有作出没收及销毁的决定，不予归还扣押上诉人的财物违背法律规定。原审法院对此没有指正错误，本院依法予以纠正。
另，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，上诉人王广东所提赔偿，除了请求返还被上诉人超期扣押的财产外，其要求追究查扣人员刑事责任、上诉人因为电脑主机、送料平台被查扣导致的图纸损失、客户资料被侵犯、无法恢复生产所造成的损失、以及孩子被威吓上学压力过大问题、其无法到期偿还贷款所造成的损失问题等缺乏事实根据和法律依据，原审法院不予支持并无不当。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销宁阳县人民法院（2016）鲁0921行初37号行政赔偿判决；
二、责令被上诉人东平县市场监督管理局于本判决生效之日起十日内返还查封、扣押的上诉人王广东的电脑主机1台（拼装主机）、送料平台4个（无任何标示）；
三、驳回上诉人王广东的其他赔偿请求。
本判决为终审判决。
审判长 魏长青
审判员 王西珍
审判员 李 腾
二〇一七年八月二十八日
书记员 单绪虎