云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）云25民终839号
上诉人（原审原告）：李琼芬，女，1950年10月10日出生，汉族，农民，住弥勒市。
委托诉讼代理人：马赵林（系李琼芬丈夫），男，1949年1月12日出生，汉族，住弥勒市，现住弥勒市。代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人：杨树芳，云南八进律师事务所律师。代理权限为特别授权。
上诉人（原审被告）：弥勒市弥阳镇大树社区居委会必正黑居民小组。地址：弥勒市弥阳镇大树社区居委会必正黑居民小组。
负责人：王明，系该居民小组组长。
委托诉讼代理人：李强，弥勒市弥阳镇法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。
上诉人李琼芬因与上诉人弥勒市弥阳镇大树社区居委会必正黑居民小组（以下简称居民小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，双方均不服云南省弥勒市人民法院(2016)云2504民初2989号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月16日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
李琼芬上诉请求：1、撤销弥勒市人民法院(2016)云2504民初2989号民事判决，判决支持上诉人一审的诉讼请求。2、本案一、二审诉讼费用由弥勒市弥阳镇大树社区居委会必正黑居民小组承担。事实和理由：1、一审判决认定事实错误。这是指一审判决认定的1998年被告居民小组收回的480平方米土地一直是上诉人在耕种而非居民小组收回又出租给李永生栽种。2、一审判决遗漏重要事实。被上诉人拒绝提交弥勒吉成花卉园艺有限公司实际租赁村集体各家各户的实际土地面积以及支付租金的总额。这就遗漏了上诉人在2009年由村集体统一收回承包地租赁给弥勒吉成花卉园艺有限公司的土地面积实际为1.5亩的事实。3、一审判决适用法律不全面。在一审判决中，除适用《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条地（二）项，还应适用《中华人民共和国物权法》第四十二条的规定。上诉人家的土地实际面积为1.5亩，被上诉人在与弥勒吉成花卉园艺有限公司签订《土地租赁合同》时私自扣除了上诉人家0.22亩土地。并且上诉人家在领取租金时也未全额领取1.28亩的土地租金，只领取了0.92亩土地的租金。4、根据政策不能溯及既往的常识，被上诉人依据弥发【1998】53号文件收回上诉人家的承包地不合理，上诉人之女马艳芝“农转非”的时间为1994年，而上述文件的下发时间为1998年11月16日，《土地承包法》的实施时间为2003年3月1日，2010年被上诉人在补偿上诉人家部分土地补偿款时也没有扣除农转非土地补偿份额，现如今才来强制扣除不符合法律规定。
居民小组上诉请求：1、依法撤销云南省弥勒市人民法院(2016)云2504民初2989号民事判决，并改判驳回上诉人李琼芬一审的诉讼请求。2、一、二审诉讼费用由被上诉人李琼芬全部承担。事实和理由：1、面积为480平方米的“农转非”田是被上诉人非法占有而非接管。从被上诉人将马艳芝因“农转非”田480平方米交给上诉人后，这480平方米田就属于上诉人，被上诉人不再享有该田的使用权。上诉人从1998年开始将该田出租给村民李永生是收取租金的，但被上诉人未交上诉人租金，也未采取合法的方式就非法占有本已属于上诉人的这块田多年，但一审判决认为被上诉人“接管了该块土地”的说法是错误的。2、上诉人扣回的是马艳芝“农转非”时面积为480平方米的田，不是480平方米的土地征用补偿款。3、一审法院将2016年480平方米的土地征用补偿款与2010年480平方米土地征用补偿款的差额返还被上诉人李琼芬是不公平的。被上诉人从2003年至2010年非法占有本已属于上诉人的农转非田面积480平方米，给上诉人造成8年租金的损失，按租给村民李永生每年160元的租金计算，8年租金合计1280元。从2010年12月份被上诉人非法占有480平方米的土地征用补偿款34272元至2016年10月9日上诉人扣回480平方米农转非土地为止，按照银行贷款月利息8厘算，被上诉人每年应支付利息3290元，5年零9个月的利息合19192元，再加上本金34272元和8年的租金1280元，就合54744元。而2016年480平方米土地征用补偿款是40752元，因此一审法院不公平。
李琼芬向一审法院起诉请求：判决被告补发原告被扣下的土地征用补偿款40752元，本案诉讼费由被告承担。
一审法院认定事实：1994年，被告弥勒市弥阳镇大树社区居委会必正黑居民小组部分土地因修公路被征收，当时被告弥勒市弥阳镇大树社区居委会必正黑居民小组由于土地被征收，政府给了被告25个“农转非”名额，原告之女马艳芝就是其中一人，1998年11月16日，原中共弥勒县委、弥勒县人民政府印发弥发[1998]53号文件《关于切实做好第二轮土地承包工作的通知》中规定：“农转非”、绝户、户口外迁、招工、招干等其他途径参加工作的，其承包地由集体收回用于“小调整”或以投标方式重新发包。被告弥勒市弥阳镇大树社区居委会必正黑居民小组依据当时的政策，在本居民小组实行“农转非”的人员收回承包地480平方米（0.72亩），马艳芝“农转非”后，被告从原告家庭承包的水田中量出480平方米收归集体，1998年，被告将收回的这480平方土地租给本村村民李永生耕管，由李永生每年向被告缴纳租金，李永生耕管该块土地3年左右的时间，后由于土地可能被征用，李永生就没有继续租用该块土地，原告就接管了该块土地。2010年，由于弥勒大道扩建，该块土地被征收，当时征收的单价是71.4元/平方米。原告领取了属于村集体扣回“农转非”的480平方米的土地征收补偿费。2016年，原告家有1.531亩水田和0.529亩旱地被征收，征收标准为水田54600元/亩，旱地47100元/亩，无论地上是否有农作物，青苗补偿费统一为2000元/亩。在分配征地补偿款时，被告扣除马艳芝“农转非”后属于村集体的480平方米的土地补偿款40752元。
一审法院认为，原告之女马艳芝于1994年“农转非”后，在《中华人民共和国农村土地承包法》尚未实施前，原中共弥勒县委、弥勒县人民政府已经发文件规定：“农转非”、绝户、户口外迁、招工、招干等其他途径参加工作的，其承包地由集体收回用于“小调整”或以投标方式重新发包。被告依据当时的政策确定在本居民小组收回“农转非”人员承包地480平方米（0.72亩），并未违反法律的规定。原告主张被告重复扣除自己家“农转非”的承包地也未提供充足的证据予以证实。但原告之女马艳芝于1994年“农转非”后，被被告收回的480平方米土地，已经于2010年被征收，当时征收补偿的标准为71.4元/平方米，480平方米合计34272元，而被告于2016年10月9日从原告被征收的土地中扣留的土地征用补偿款40752元，已经超过2010年属于被告被征收的480平方米的土地补偿款34272元。因此，被告多扣留的补偿款6480元应当返还给原告，但原告主张由被告补发40752元的补偿款没有事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：一、由被告弥勒市弥阳镇大树社区居委会必正黑居民小组于判决生效后三日内一次性返还原告李琼芬土地补偿款6480元。二、驳回原告李琼芬的其他诉讼请求。案件受理费409元，由原告李琼芬负担344元，由被告弥勒市弥阳镇大树社区居委会必正黑居民小组负担65元。
二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则,必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。政策与法律都是人民根本意志的反映，政策是国家法律的先导和指引，法律是政策的转化和固化，是法律渊源和来源。1994年，因道路基础设施建设需要，居民小组土地被征用，为此居民小组获得了25个“农转非”名额，李琼芬女儿马艳芝成为25名“农转非”人员之一。马艳芝转为城镇居民，享受了当时城镇居民的各项待遇。1998年，必正黑村民小组根据原中共弥勒县委、弥勒县人民政府的文件规定，从李琼芬户家庭承包的水田中量出马艳芝的份额480平方米收归集体，并出租给李永生耕种。居民小组收回马艳芝份额承包土地的行为，符合当时的政策规定，李琼芬户对此也未有异议。自1998年开始，本案涉及的480平方米土地使用权不再属于李琼芬户，而属于集体拥有合法使用权的土地。期间，李琼芬户虽然对该土地进行过管理栽种，但实质是栽种了集体的土地，属于侵权行为，李琼芬并不能因为侵权而取得该土地的合法使用权。2010年该480平方米土地被征收，相应的土地补偿款应归集体所有，李琼芬户领取了该土地的补偿款34272元，侵犯了居民小组集体经济组织的经济利益，对该款李琼芬应当返还居民小组。2016年居民小组将应兑现给李琼芬户的征地补偿费中扣除李琼芬户2010年侵占集体的款项34272元，是为了维护集体的合法权益，其行为并无不当。李永生没有向集体继续租用本案中的480平方米土地后，李琼芬户栽种期间，村集体没有明确要求支付租金，应视为村集体准许李琼芬无偿、临时使用。村集体发放2010年征地补偿费时，是因村集体管理不善而将480平方米土地的征地补偿款发放给李琼芬户，现村集体要求计算李琼芬户使用期间的租金及2010年支付土地补偿款的利息的主张本院不予支持。
综上所述，上诉人李琼芬、弥勒市弥阳镇大树社区居委会必正黑居民小组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币818元，由上诉人李琼芬、弥勒市弥阳镇大树社区居委会必正黑居民小组各负担409元。
本判决为终审判决。
审判长 李彦斌
审判员 钟 旭
审判员 李 涌
二〇一七年十二月五日
书记员 蒋松琦