甘肃省酒泉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）酒行初字第25号
原告原嘉峪关市稚趣心贝幼儿园。地址，嘉峪关市建设西路*号，许可证号：162020160000351。
原负责人郭红焱，女，汉族，生于1965年8月27日。
委托代理人刘廷君，酒泉市世纪法律服务所法律工作者。
被告嘉峪关市人力资源和社会保障局。地址，嘉峪关市和诚西路人事局综合楼。
法定代表人杨世文，该局党组书记。
委托代理人蒙蓉，该局工伤保险科科长。
委托代理人吴广宇，该局劳动人事争议仲裁院院长。
第三人黄海钢，男，汉族，生于1969年10月15日。
原告原嘉峪关市稚趣心贝幼儿园（以下简称稚趣心贝幼儿园）因不服被告嘉峪关市人力资源和社会保障局（以下简称嘉峪关市人社局）劳动与社会保障行政确认一案，于2015年9月23日向本院提起诉讼。本院于2015年9月23日立案后，于2015年9月29日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。被告于2015年10月16日提交了答辩状、证据材料和法律依据。本院依法组成合议庭，于2015年11月17日公开开庭审理了本案。原告稚趣心贝幼儿园负责人郭红焱及委托代理人刘廷君，被告嘉峪关市人社局党组成员、医疗保险服务中心主任吕文吉及委托代理人蒙蓉、吴广宇到庭参加诉讼，第三人黄海钢经合法传唤，无正当理由拒不到庭，本案依法缺席审理，现已审理终结。
被告嘉峪关市人社局于2014年10月26日作出嘉人社工认字（2014）261号嘉峪关市职工认定工伤决定书，认定马淑苹是嘉峪关市稚趣心贝幼儿园职工，2013年12月9日8时18分在其上班途中当行至五一路与长城路路口向北100米处发生交通事故，马淑苹被送至酒钢医院抢救，后经抢救无效死亡。经嘉峪关市公安局交通警察支队长城交警大队认定，马淑苹负事故的次要责任。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，认定马淑苹为因工死亡。
原告稚趣心贝幼儿园诉称，嘉峪关市人社局认定马淑苹在上班途中发生交通事故。事故发生当日，原告已经给马淑苹放假，放假时间从2013年12月1日起。原告规定早晨到岗时间是8点钟前，马淑苹发生事故时间是8时18分，按照事故发生的时间、地点计算马淑苹乘坐3路公交车到单位上班，时间接近9分钟，明显不是合理上班时间，并且马淑苹没有打电话请假，因此马淑苹死亡当天并没有去上班。在无确凿证据的情况下，被告依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，认定马淑苹是上班途中发生交通事故的主要证据不足，明显不当，适用法律错误。现请求撤销被告作出的嘉人社工认字（2014）261号嘉峪关市职工认定工伤决定，并责令被告重新作出工伤认定结论。
原告向本院提交了以下证据：1.许燕燕、王晓红、冯文玲、王建萍的证人证言；2.嘉峪关教育局注销嘉峪关市稚趣心贝幼儿园办学资格的通告的报纸节选；3.民办学校办学许可证及组织机构代码证；4.嘉教局字（2014）332号《关于嘉峪关市育苗幼儿园等3所幼儿园办学许可证注销的通知》；5.2013年11月29日会议记录；6.2010年12月、2011年12月、2012年11-12月、2013年12月工资发放表；7.2013年3月教职工登记表；8.黄海钢出具的工资收条；9.民办幼儿园审批表；10.幼儿一日活动安排表；11.幼儿园教职工考勤制度；12.2013年11月-12月大班、中班、小班老师及儿童考勤表；13.郭红焱、王建萍通话记录；14.王建萍、冯文玲、王晓红、许燕燕、王夏菁证人证言；15.路线图及汽车站点指示牌。
被告嘉峪关市人社局辩称，嘉峪关市人社局在收到第三人黄海钢的工伤认定申请后，向原告送达了《嘉峪关市职工工伤认定调查通知书》，原告随后向我局提交的证据材料中并没有给马淑苹放假的直接证据材料，而第三人提交的郭红焱、王建萍的证明可以说明马淑苹自2007年一直在稚趣心贝幼儿园上班。虽然发生事故时间略晚于到岗时间，但未超过正常上班范畴，属于违反单位劳动纪律的行为，不能单纯以马淑苹事故发生时间超过上班时间而否认马淑苹不是去上班，原告在规定期限内并未向我局提供马淑苹不是去上班及相关规章制度已通过合理方式进行公示的任何证据，因此我局作出的工伤认定事实清楚，程序合法，请求法院驳回原告诉请。
被告嘉峪关市人社局在法定举证期限届满之后第3日向本院提交了以下证据、依据：1.工伤认定申请表；2.马淑苹与黄海钢的结婚证；3.酒钢医院死亡通知书及火化证；4.嘉峪关市公安局交通警察支队长城交警大队道路交通事故认定书；5.民办学校聘任教职工基本情况个人登记表；6.肇事者李金泉的证明及李金泉身份证明；7.稚趣心贝幼儿园出具的两份关于马淑苹工作时间及工资证明；8.黄海钢出具的马淑苹姓名及居住地情况说明；9.马淑苹户口本；10.嘉峪关市长城区大众社区服务中心关于黄海钢情况证明；11.酒钢公司住房使用权证；12.嘉峪关市人社局向稚趣心贝幼儿园下发的嘉峪关市职工工伤认定告知书及送达回证；13.原告向被告提交的延期举证申请书；14.稚趣心贝幼儿园向嘉峪关市人社局提交的证明材料；15.嘉峪关市人社局对黄海钢所作的调查笔录；16.嘉峪关市人社局对郭红焱、冯文玲、许燕燕、王晓红、王建萍所作的调查笔录；17.嘉人社工认字（2014）261号嘉峪关市职工认定工伤决定书及送达回证；18.公告送达的报纸节选；19.《工伤保险条例》节选；20.行政执法主体资格证。拟证明被告认定第三人之妻马淑苹因工死亡事实清楚，证据充分，程序合法。
法院依原告稚趣心贝幼儿园申请向嘉峪关市城区法院调取嘉峪关市城区法院审理的李金泉致马淑苹交通事故死亡的部分刑事卷宗材料，包括：1.（2014）嘉城刑初字第107号嘉峪关市城区法院刑事判决书；2.嘉峪关市公安局交通警察支队长城交警大队对李金泉的询问笔录、讯问笔录；3.嘉峪关市公安局交通警察支队长城交警大队对黄海钢的询问笔录；4.受理道路交通事故案件登记表；5.道路交通事故现场勘查笔录；6.道路交通事故现场图；7.嘉峪关市公安局110接处警综合记录单；8.受案登记表；9.和解协议书；10.刑事谅解书；11.法庭审理笔录。
经庭审质证，原告对被告提供的第1-6份、第8-11份、第13、16、20份证据没有异议，对被告提供的第7、15、17、19份证据真实性不持异议，但认为该份证据证明目的不是为了认定工伤，黄海钢陈述的上班的事实有误。对第14份证据真实性没有异议，对证明目的有异议，认为该份证据能够证实马淑苹2013年12月没有上班。认为第12、18份证据证明被告办理工伤认定案中超过了法定的60日期限，认为第19份证据认为适用《工伤保险条例》属于适用法律错误。
被告对原告提供的第5、6、8份证据真实性不予认可，认为许燕燕、冯文玲、王晓红、王建萍的证言不真实，第7份证据为单方制作证据不予认可，被告对原告提供的其他证据没有异议。
原告对法院调取的证据无异议，被告认为法院调取的证据与案件无关联。
本院对上述证据认证如下：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定，被告无正当理由逾期提供证据，应当视为没有相应证据，且本案中第三人并没有提供证据证明被诉行政行为合法，因此被告提供的证据不具有合法性，本院不予采信。原告提供的证据能够形成完整证据链，所证明的内容均与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。本院依法调取的证据与本案具有关联性、真实性，且来源合法，可作为本案定案依据。被告对原告所提交的证据的异议不能成立。
经审理查明，2012年8月10日原嘉峪关市稚趣心贝幼儿园经主管部门嘉峪关市教育局审批同意取得教民162020160000351号民办学校办学许可证，校长为郭红焱，办学内容为幼儿教育，有限期限自2012年8月10日至2016年8月10日。稚趣心贝幼儿园教职工的上下班时间为上午7：30-12：00，下午14：30-18：00。2007年第三人黄海钢之妻马淑苹被原告聘任为老师，负责幼儿园小班的保育工作，但双方没有签订书面劳动合同。2013年12月9日8时18分马淑苹发生交通事故，经送至酒钢医院抢救无效死亡。该事故经嘉峪关市公安局交通警察支队长城交警大队作出的嘉公交认字（2013）第58号道路交通事故认定书认定，马淑苹负事故的次要责任。2014年1月27日第三人黄海钢向被告提出工伤认定申请，称其妻子马淑苹2013年12月9日早上在上班途中发生交通事故死亡。2014年10月26日被告作出了嘉人社工认字（2014）261号《嘉峪关市职工认定工伤决定书》，依据《工伤保险条例》第十四条（六）项的规定，认定马淑苹为因工死亡。原告不服该工伤认定，于2015年9月23日诉至本院。
另查明，2014年12月15日嘉峪关市教育局作出嘉教局字（2014）332号《关于嘉峪关市育苗幼儿园等3所幼儿园办学许可证注销的通知》，决定准予嘉峪关市稚趣心贝幼儿园注销《民办学校办学许可证》。马淑苹曾用名马淑萍。
本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，嘉峪关市人社局是嘉峪关市区域内职工工伤认定的职能部门，其被告主体适格。本案中，当事人对以下事实均无异议：一是马淑苹为原嘉峪关市稚趣心贝幼儿园所聘用的员工，其工作职责是负责小班的保育工作；二是马淑苹在位于嘉峪关五一路与长城路口向北100米处发生交通事故死亡，且本人负次要责任。本案争议焦点问题是马淑苹是否符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中因交通事故伤害”的工伤情形。
关于是否“上班途中”，本案中被告嘉峪关市人社局没有正当理由逾期两天向本院提供证据，应视为没有相应证据证明被诉工伤认定行政行为所认定的事实，应承担举证不能的败诉后果。
庭审中被告认定原告发生交通事故属于上下班途中的主要辩解理由为原告没有直接证据证明马淑苹放假及规章制度通过合理方式公示。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。虽根据《中华人民共和国劳动合同法》第四条规定，含有工作时间、劳动纪律等内容的规章制度应经法定程序确定、公示或告知劳动者，但本案中原告提供的证人证言、工资发放表、考勤表、会议记录等证据能够相互印证，足以证明2013年12月起原告已经通知马淑苹放假休息，马淑苹并非是在上班途中发生交通事故的事实。据此，第三人之妻马淑苹因交通事故死亡不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的“上下班途中因交通事故伤害”的情形。
综上所述，嘉峪关市人社局认为马淑苹因工死亡的主要证据不足，不予支持。原告请求依法撤销该工伤决定书，并责令被告重新作出工伤认定的理由充分，诉讼请求应予支持。依照《工伤保险条例》第十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告嘉峪关市人力资源和社会保障局嘉人社工认字（2014）261号嘉峪关市职工认定工伤决定书；
二、被告嘉峪关市人力资源和社会保障局在判决生效之日起60日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告嘉峪关市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 吕万平
代理审判员 郑 杰
人民陪审员 卢艳梅
二〇一六年三月九日
书 记 员 翟 勇