山东省平阴县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0124行初31号
原告山东某某某食品有限公司，住所地平阴县。
法定代表人董某，董事长。
委托代理人李洪杰，国浩律师（济南）事务所律师。
委托代理人张某，男，山东某某某食品有限公司工作人员。
被告平阴县人力资源和社会保障局，住所地平阴县锦东新区劳动大厦。
法定代表人汝涛，局长。
委托代理人赵文娜，女，平阴县人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人赵健，男，平阴县人力资源和社会保障局工作人员。
第三人宋某某，女，汉族，住平阴县榆山街道办事处东南沟社区331号
原告山东某某某食品有限公司不服被告平阴县人力资源和社会保障局作出的平人社监令字[2017]001号劳动保障监察责令改正通知书，于2017年4月21日向本院递交起诉状，本院于同日受理后，向被告平阴县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人宋某某送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月18日公开开庭审理了本案，原告山东某某某食品有限公司的委托代理人李洪杰，被告平阴县人力资源和社会保障局的委托代理人赵文娜、赵健，第三人宋某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
因原告山东某某某食品有限公司未为第三人宋某某缴纳劳动关系存续期间的养老保险费和医疗保险费，被告平阴县人力资源和社会保障局于2017年1月16日作出平人社监令字[2017]001号劳动保障监察责令改正通知书，责令原告为第三人补缴2001年7月至2014年9月期间的养老保险费和医疗保险费，并将改正情况书面报平阴县人力资源和社会保障局劳动监察室。
原告山东某某某食品有限公司诉称，一、被告作出的责令改正通知书认定事实错误。根据责令改正通知书的调查内容，原告与宋某某劳动关系存续期间为2001年7月至2014年9月，由此责令原告为宋某某缴纳上述期间的养老保险费和医疗保险费。该通知书没有考虑宋某某的年龄因素，也没考虑《中华人民共和国社会保险法》的实施时间，更与国务院、山东省人民政府相关企业职工养老保险制度规定相违背。首先，2001年7月至2007年8月，宋某某满50周岁，达到了法定退休年龄阶段，按当时国务院、山东省职工基本养老保险制度实施办法，达到法定退休年龄后即中止养老保险关系，停止缴纳社会保险费。因此，即使原告自2001年7月为宋某某缴纳社会保险费，到2007年8月27日第三人年满50岁之后，因累计不满15年，即中止养老保险关系，停止缴纳养老保险费。在此阶段，原告未给宋某某缴纳社会保险费，宋某某是明知的，实际上当时宋某某也是同意的。假设该行为违法，被告在2016年才查处，显然违反了《劳动保障监察条例》第二十条规定的违法行为超过2年不再查处的规定。其次，2007年9月达到法定退休年龄至2011年6月30日《中华人民共和国社会保险法》实施前，让原告为宋某某缴纳社会保险费没有明确的法律依据。由此可知，在宋某某达到50岁退休年龄时，因累计缴费不满15年，其养老保险关系终止。在养老保险关系终止的情况下，社会保险征缴机构将没有合法的账户来收取宋某某的社会保险费，因此原告无需在此期间为宋某某缴纳社会保险费。被告让原告缴纳宋某某在此阶段的社会保险费显然没有法律依据，也不符合当时达到退休年龄即终止养老保险关系的实际情况。再次，2011年7月1日至2014年9月宋某某离职阶段，原告无法正常为宋某某申报社保账户，不存在违法行为。在2011年7月1日《中华人民共和国社会保险法》实施前，达到退休年龄的人是无法继续缴纳社会保险费的，该法实施后，第十六条有了可以累计缴费至十五年的规定。但原告认为，宋某某也不适用该累计缴纳至15年的规定。因为按照国务院、山东省政府实施意见，其养老保险关系自2007年8月即终止，且个人账户金额会退给个人。终止且退回个人账户资金的情况下，就不存在原先缴费累积。被告如果让原告缴纳此阶段的社会保险费，应举出达到退休年龄可以开立社会保险账户，并可以继续缴纳的规定。如果被告无法举证，原告对此阶段也不承担缴纳义务。二、被告认为原告违反《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《社会保险费征缴暂行条例》第十二条之规定属于片面理解法律规定。《中华人民共和国劳动法》第七十二条为用人单位和劳动者依法参加社会保险的原则性要求，《社会保险费征缴暂行条例》第十二条规定的缴纳社会保险费应以缴费单位和缴费个人应属于“合格”的缴费单位和缴费个人为前提，而第三人在2007年8月即为不合格的缴费个人，无法缴纳社会保险费。同时，《济南市城镇职工基本医疗保险暂行办法》于2002年12月1日实施后，济南市才开始统一缴纳医疗保险费，被告让原告为第三人缴纳2001年7月的医疗保险费不符合济南市的实际情况，属于脱离实际的机械执法。综上，被告作出的责令改正通知书没有事实及法律依据，应依法予以撤销。
原告提交了以下证据：
1、劳动保障监察责令改正通知书一份；
2、法律、法规、规章依据：国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定、国务院关于工人退休、退职的暂行办法、国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知、企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法之一、之二、山东省统一企业职工基本养老保险制度实施办法、山东省完善企业职工基本养老保险制度实施意见。
被告平阴县人力资源和社会保障局辩称，一、被告作出的责令改正通知书有事实和法律依据。被告于2015年11月10日收到宋某某要求山东某某某食品有限公司为其补缴2001年7月至2014年9月的养老保险费和医疗保险费的投诉，并提交了平阴县人民法院（2014）平民初字第1505号民事判决书和济南市中级人民法院（2015）济民一终字第1143号民事判决书各一份，后经调查询问，山东某某某食品有限公司均已收到上述两份民事判决。通过法院生效的民事判决，明确了宋某某与山东某某某食品有限公司“自2001年7月始至2014年10月6日止存在劳动关系”。1、根据《劳动保障监察条例》第二十条规定，原告山东某某某食品有限公司未为宋某某缴纳养老保险费和医疗保险费的违法行为，自2001年7月双方存在劳动关系时起即存在，其后也从未为其参加任何社会保险，因此其违法行为的连续或者继续状态一直到2014年10月双方解除劳动关系时才终了，据此，根据《劳动保障监察条例》第二十条第二款的规定，宋某某于2015年11月10日投诉时未超过劳动监察案件两年的查处期限。2、《中华人民共和国劳动法》第二条、第三条规定了劳动者享有享受社会保险和福利的权利，《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”这是法律的强制性规定，在劳动关系存续期间，山东某某某食品有限公司为劳动者宋某某缴纳社会保险费，是其作为用人单位的法定义务。如果用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费，必然要承担相应的法律后果。原告在起诉状中多次提到，“即使原告自2001年7月为宋某某缴纳社会保险费，……，即终止养老保险关系，停止缴纳养老保险费。”“如果原告正常给宋某某缴纳社会保险，……养老保险关系终止”。事实上，原告并未正常给宋某某缴纳社会保险费，因此以上假设并不存在，故推断出的结论亦不存在。况且原告引用的国发【1995】6号、鲁政发【1997】109号、鲁政发【2006】92号文均为养老保险和退休的计算和发放办法，并没有涉及违法企业的社会保险费的征缴问题，也未涉及存有劳动关系企业和劳动者之间的社会保险缴费义务问题。至于当事人什么时候达到退休年龄，如何办理退休，是退休政策问题，跟当事人企业的社会保险缴费义务无关，即使达到法定退休年龄，只要存在劳动关系却没有为劳动者缴纳期间的社会保险费，人力资源和社会保障部门均应予以征缴。二、关于原告提出的医疗保险的缴纳问题。根据《济南市城镇职工基本医疗保险暂行办法》第十九条规定，由于在2002年12月1日《济南市城镇职工基本医疗保险暂行办法》实施前，第三人在原告处工作期间，原告未为其缴纳基本养老保险费，导致该暂行办法实施后，第三人从2001年7月至2002年12月1日工作期间无法按政策计算为医疗保险费的缴费年限，因此原告严重侵犯了当事人的医疗保险权益。被告要求原告为第三人补缴2001年7月以来的医疗保险费并不是脱离实际的机械执法，而是从维护当事人基本权益的角度，作出的合理的行政行为。综上，被告作出的责令改正通知书，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告平阴县人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了其作出被诉行政行为的证据、依据：
投诉书；
宋某某身份证复印件；
劳动保障监察立案审批表；
委托书；
劳动保障监察询问笔录；
劳动保障监察告知书及送达回证；
陈述申辩告知询问笔录；
陈述申辩书；
劳动保障监察责令改正通知书及送达回执；
（2014）平民初字第1505号民事判决书；
（2015）济民一终字第1143号民事判决书；
（2016）鲁0124行初19号行政判决书；
法律法规依据：中华人民共和国劳动法、中华人民共和国劳动合同法、劳动保障监察条例、社会保险费征缴暂行条例、
被告平阴县人力资源和社会保障局提交以上证据用以证实被告作出劳动保障监察责令改正决定程序合法、认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。
第三人宋某某述称：第三人与原告自2001年7月至2014年9月期间存在劳动关系，原告有义务为第三人缴纳社会保险费。被告作出的要求原告为第三人补缴养老保险费和医疗保险费的通知认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下认证：对于被告平阴县人力资源和社会保障局向本院提交的1-12号证据，原告对其真实性无异议，但认为被告作出责令改正通知书超过了两年的查处期限；且按照鲁政发【1997】109号、鲁政发【2006】92号文件规定，第三人不符合补缴社会保险费的条件。对于被告提交的法律法规依据，原告无异议。对于被告平阴县人力资源和社会保障局提交的上述证据，第三人宋某某无异议。对于被告提交的上述证据，能够证实原告在劳动关系存续期间未为第三人缴纳保险费，被告经过调查作出劳动保障监察责令改正通知书的事实，本院依法确认为有效证据。
对于原告提交的证据，能够证明原告的诉讼主体资格，被告及第三人对此无异议，本院依法确认为有效证据。
经审理查明，被告平阴县人力资源和社会保障局于2015年11月10日收到第三人宋某某要求原告山东某某某食品有限公司为其补缴2001年7月至2014年9月的养老保险费和医疗保险费的投诉。（2014）平民初字第1505号民事判决和（2015）济民一终字第1143号民事判决，证实第三人宋某某与原告山东某某某食品有限公司自2001年7月始至2014年10月6日止存在劳动关系，原告未为宋某某缴纳劳动关系存续期间的社会保险费，第三人向被告进行投诉。被告于2016年1月28日向原告下达了劳动保障监察责令改正决定书，原告不服，于2016年3月24日向平阴县人民政府提起行政复议，复议期间，原告自愿撤回行政复议申请，并于2016年7月18日向平阴县人民法院提起行政诉讼，平阴县人民法院作出（2016）鲁0124行初19号行政判决书，以被告未赋予原告陈述、申辩的权利，程序违法为由，撤销了被告作出的劳动保障监察责令改正决定书。（2016）鲁0124行初19号行政判决书生效后，被告重新启动调查程序，在听取了原告的陈述、申辩后，于2017年1月16日作出平人社监令字[2017]001号劳动保障监察责令改正通知书，责令原告为第三人补缴劳动关系存续期间的养老保险费及医疗保险费。原告不服，诉至法院，诉求同前。
本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条第一款规定：“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”因此，被告平阴县人力资源和社会保障局具有平阴县区域内劳动保障监察职权。
原告认为，原告的违法行为发生在2007年8月以前，被告到2017年才进行查处超过了2年的法定期限。根据《劳动保障监察条例》第二十条规定：“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”本案中，（2014）平民初字第1505号民事判决书和（2015）济民一终字第1143号民事判决书明确了第三人与原告自2001年7月始至2014年10月6日止存在劳动关系，在劳动关系存续期间，原告一直未为第三人缴纳社会保险费，原告的违法行为自2001年7月持续至2014年10月6日。第三人于2015年11月10日向被告平阴县人力资源和社会保障局投诉，被告经过调查，作出责令改正通知书，未超过法定的查处期限。对于原告的该项诉讼请求，无事实和法律依据，本院依法不予支持。
《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《劳动保障监察条例》第十三条规定：“?缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保险行政部门或者税务机关责令限期缴纳;逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。”本案中，（2014）平民初字第1505号民事判决书和（2015）济民一终字第1143号民事判决书明确了第三人与原告自2001年7月始至2014年10月6日止存在劳动关系，在劳动关系存续期间，原告一直未依法为第三人缴纳社会保险费。被告平阴县人力资源和社会保障局作出责令限期改正通知书，责令原告限期为第三人缴纳劳动关系存续期间的养老保险费和医疗保险费，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院依法不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
驳回原告山东某某某食品有限公司要求撤销被告平阴县人力资源和社会保障局作出的平人社监令字[2017]001号劳动保障监察责令改正通知书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告山东某某某食品有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 勇
审 判 员 李玉霞
人民陪审员 赵家博
二〇一七年七月十九日
法官 助理 曹文举
书 记 员 赵 琦