贵州省瓮安县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔2725民初4243号
当事人基本情况及案件审理经过
原告瓮安县天文镇天文社区桶井村民组，住所地贵州省瓮安县天文镇天文社区桶井组。
负责人钟良富，男，汉族，1964年3月28日生，住所地贵州省瓮安县，系该村民组组长。
委托代理人石启光，贵州仁义律师事务所律师，执业证号15227198610622967，代理权限为特别授权。
被告尚小利，女，苗族，1973年9月1日生，贵州省瓮安县人，住所地贵州省瓮安县，
委托代理人梁贵印，贵州江桥律师事务所律师，执业证号15227199310249799，代理权限为特别授权。
原告瓮安县天文镇天文社区桶井村民组（下至判决主文前简称桶井组）诉被告尚小利合同纠纷一案，本院于2017年2月21日受理。原审诉讼中，被告尚小利提出反诉，本院于2017年4月21日作出（2017）黔2725民初722号民事判决，因被告尚小利不服该判决，向黔南州中级人民法院提起上诉，该院于2017年9年30日作出（2017）黔27民终1425号民事裁定，裁定撤销原判决，由本院重新审理。本院又于2017年11月6日立案受理，依法适用普通程序，由审判员龙治平担任审判长，与审判员肖义刚、人民陪审员张绍珍组成合议庭于2017年11月27日公开开庭进行了审理，双方当事人及委托代理人到庭参加了诉讼。庭审中，被告尚小利（反诉原告）撤回反诉。本案现已审理终结。
当事人诉辩内容
原告的诉讼请求：请求依法判决被告尚小利履行支付承包费236850元的义务，并承担本案诉讼费。
被告的答辩意见：被告因2014年开办砂石场与原告于2014年6月20日签订本案荒山承包合同是事实，且合同签订后被告按照合同约定向原告方支付了前期承包款项130000元。然而在合同履行期间被告在办理相关手续的过程中才得知所承包的荒山属于国家公益林，相关部门不予批准办理相关的开山采石手续，且责令被告立即关闭该砂场，以致被告无法按照合同约定在该荒山中采石，被告认为是原告方在签订合同时隐瞒了该处荒山是国家级公益林的事实，以致被告无法在合同签订后办理相关的开采手续，从而无法实现合同目的。所以被告不仅不同意将尚未支付的承包费尾款236850元给付原告，而且还要求原告方将已经收取的承包款130000元返还被告。
审理查明的事实
桶井组于2007年11月10日取得《瓮府林证字（2007）第5227250900429-2/2号林权证》，该林权证载明面积为85.43亩，林种为灌木，林种为重点公益林，林地使用期限为70年，到2077年12月31日止，小地名为张窝凼。2014年6月20日该组（甲方）与尚小利（乙方）签订《关于桶井村张窝凼（麻山顶）荒山承包合同》，合同约定桶井组将张窝凼（麻山顶）荒山一幅面积55亩承包给尚小利采石，承包期限为2014年7月1日至2044年7月1日，承包费为366850元（每平方米10元）。合同第四条约定“付款方式：乙方在签订合同之日支付壹拾叁万元整（￥130000元），余下的承包金额在两年内全部付清，若乙方未付清此款，甲方有权终止合同，并不归还乙方已支付金额和赔偿任何损失”。合同第八条约定“若国家林权或土地政策发生变动，承包范围内的附属设施属于乙方享受，若未开采完，未开采完部分甲方按每平方米壹拾元补给乙方，余下的地面利益由甲方享受”。当时的桶井组组长宋泽春与尚小利在合同上签字，天文镇天文村民委员会予以同意并加盖了印章。合同签订当日尚小利即通过银行转账向桶井组支付了130000元承包费。双方签订承包合同后，桶井组将山林交付给尚小利。尚小利一边安装设备开采，一边审批。因修建道真到瓮安高速公路需要采石，2014年9月17日，瓮安县天文镇人民政府相关领导召开会议，同意尚小利在天文镇桶井组麻山顶临时采石，用于道安高速路基建设，临时取料完毕后拆除相应设备。2015年2月15日，瓮安县林业局以尚小利未经批准占用林地面积1440平方米为由，作出瓮林罚决字[2015]第021号林业行政处罚决定书，责令尚小利在2016年2月9日前恢复林地，处以21600元的罚款，尚小利于2015年2月16日缴纳了罚款。在审批过程中，瓮安县林业局于2015年9月24日派员现场察看，尚小利砂场的选址范围属于公益林，瓮安县林业局根据国家林业局、财政部印发的《国家级公益林管理办法》第十一条的规定不予审批，并当场告知了尚小利。尚小利的砂场另行选址到天文社区水坑组，并于2017年7月取得采矿许可证。尚小利以该合同不能继续履行为由拒付236850元，双方因此发生纠纷后诉至本院。
上述事实有原、被告陈述，原、被告提交的证据在卷为凭，经举证质证，本院予以认定。
判决理由和结果
本院认为：原告主张双方于2014年6月20日签订的《关于桶井村张窝凼（麻山顶）荒山承包合同》有效，要求被告继续履行合同约定，支付拖欠的承包费。被告称根据国家林业部、财政部《关于印发<国家级公益林管理办法》的通知》（林资发〔2013〕71号）文件，禁止在国家公益林内开采，签订合同前原告方隐瞒该山属于公益林的事实，合同存在欺诈行为，主张该合同属于无效合同。本案中，双方签订的《关于桶井村张窝凼（麻山顶）荒山承包合同》系双方真实意思表示，未违反相关法律及行政法规的强制性规定，原告并没有隐瞒涉案荒山为重点公益林的事实，且尚小利还向桶井组索要了该幅荒山的林权证去向相关部门核实。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（一）》第四条“合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。”之规定，被告举证的国家林业局、财政部印发的《国家级公益林管理办法》不属于法律和行政法规，不能以此认定承包合同无效，故双方签订的合同合法有效，对被告的该辩称意见，本院不予采纳。
被告提交瓮安县林业部门认定的开采面积1440㎡，原告称被告开采的面积并不是1440㎡而是20多亩。经本院释明是否对开采面积进行评估鉴定，原告方不要求对开采面积进行鉴定。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”之规定，原告应当承担举证不能的不利后果，本院认定尚小利开采原告荒山面积为1440㎡。
原告主张被告继续支付承包费，被告称合同所涉荒山是公益林，依法不能开山采石，也无法办理相关手续，导致合同无法继续履行，且合同存在欺诈行为，属于无效合同，不应当继续支付承包费，如合同有效，可以协商解除。本案中，双方签订的合同有效，但由于双方的合同标的涉及开采矿石，需要林业等相关部门审批后作出是否准许开采的行政许可，但林业部门禁止在案涉山林开采，导致合同目的无法实现，根据双方签订的合同第八条约定“若国家林权或土地政策发生变动，承包范围内的附属设施属于乙方享受，若未开采完，未开采完部分甲方按每平方米壹拾元补给乙方，余下的地面利益由甲方享受”之约定，且被告支付的130000元承包费，按照双方约定的按10元/㎡计算，应开采13000平方米，林业部门认定已开采1440平方米的面积远远低于13000平方米。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”之规定，结合双方签订合同第四条及被告可协商解除合同的意见，且尚小利已另行选址办理了采矿证，继续履行已无必要，本院依法解除双方于2014年6月20日签订的《关于桶井村张窝凼（麻山顶）荒山承包合同》。
原告要求被告支付承包费236850元，根据合同第四条“付款方式：乙方在签订合同之日支付壹拾叁万元整（￥130000元），余下的承包金额在两年内全部付清，若乙方未付清此款，甲方有权终止合同，并不归还乙方已支付金额和赔偿任何损失”的约定，原告有权终止合同而无要求被告继续履行236850元的权利，且继续履行不符合公平原则，根据《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”之规定，对原告的请求，本院不予支持。
被告尚小利撤回反诉，本院对尚小利要求对方退还130000元的反诉请求不予审理，反诉费由尚小利自行承担。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（一）》第四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
解除原告瓮安县天文镇天文社区桶井组与被告尚小利于2014年6月20日签订的《关于桶井村张窝凼（麻山顶）荒山承包合同》；
驳回原告瓮安县天文镇天文社区桶井组的诉讼请求。
案件受理费4852元，由瓮安县天文镇天文社区桶井组自行承担；反诉案件受理费1450元由尚小利承担。
权利义务告知
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院，并在上诉期满后的七日内通过本院向黔南布依族苗族自治州中级人民法院预缴上诉费4852元。逾期，本判决则发生法律效力。
审 判 长 龙治平
审 判 员 肖义刚
人民陪审员 张绍珍
二〇一七年十一月二十九日
书 记 员 孟锦雄