宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）宁03行终20号
上诉人（原审原告）马进昌，男，回族，1947年6月26日出生。
被上诉人（原审被告）吴忠市红寺堡区柳泉乡人民政府（原吴忠市红寺堡开发区太阳山镇人民政府）。住所地：宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区柳泉乡柳泉村。
法定代表人佘莉，女，乡长。
委托代理人马家明，宁夏马家明律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
上诉人马进昌因与被上诉人吴忠市红寺堡区柳泉乡人民政府（原吴忠市红寺堡开发区太阳山镇人民政府，以下简称柳泉乡政府）房屋拆迁管理及行政赔偿一案，不服宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院（2015）吴红行初字第5号裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人马进昌、被上诉人柳泉乡政府的委托代理人马家明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，2000年，红寺堡开发区移民搬迁时，泾源县移民吴某某在红寺堡区柳泉乡甜水河村（原红寺堡开发区太阳山镇甜水河村）羊槽巷分得一处宅基地，编号为0号。2002年2月20日，吴某某与其公公即本案原告马进昌签订宅基地转让协议书，将该处宅基地转让给了本案原告。2007年年底，被告柳泉乡政府在实施“两大工程”时，将原告所有的0号宅基地上的两间砖木结构房屋定性为违章建筑予以强制拆除，原告为此多次上访。2008年7月31日，红寺堡开发区国土资源管理局向红寺堡开发区管委会请示解决马进昌农村宅基地问题，同年8月3日，红寺堡开发区管委会对红寺堡开发区国土资源管理局的请示批复：“（一）同意选定的马进昌住宅用地位于太阳山镇甜水河村斗渠西侧、清真寺南侧空地以南三角地带，用地面积1.85亩；（二）同意将其中的0.4亩国有未利用土地按照农村宅基地有关规定划定为宅基地，将1.45亩国有未利用土地作为庭院经济用地以无偿承包方式供给马进昌使用，承包年限30年。”2008年8月10日，红寺堡开发区国土资源管理局与马进昌就上述1.45亩土地签订了土地承包经营合同。2009年2月13日，被告柳泉乡政府与原告马进昌签订协议，协议约定，原告因建房问题多次上访，要求被告先期付给其危房改造资金12000元，但由于2009年危房资金还未到位，且先期给付不符合政策要求，为妥善解决原告上访问题，双方就马进昌建房事宜达成以下协议：1.鉴于马进昌家庭困难，太阳山镇政府以救助形式帮助马进昌解决前期建房所用石头、沙子、石子及太阳山镇以前答应的砖款等建材费共计8000元（于2009年2月18日一次付清）；2.太阳山镇政府负责为马进昌争取2009年度危房改造项目；3.马进昌必须按照危房改造建房标准建成房屋，待验收合格后，向马进昌付清补助款12000元；4.马进昌若没有按要求建房，验收不合格，危房补助款不能兑现，由马进昌负责；5.马进昌不能再因建房问题上访。太阳山镇政府按约支付了原告8000元建材费。2010年7月29日，马进昌领到了危房补助款12000元。
原审认为，原告起诉应当符合法律规定的条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案被告柳泉乡政府拆除马进昌的房屋的时间是2007年年底，被告拆除原告房屋时，原告在场，应当在当天就知道被告拆除了其房屋，时过七年多原告才起诉，已超过法定的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的”之规定，对原告的起诉应予驳回。被告关于本案已超过法定起诉期限的答辩意见成立，予以采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款的规定，裁定：驳回原告马进昌的起诉。案件受理费50元，退还原告马进昌。
宣判后，上诉人马进昌不服，提出上诉称：上诉人自房屋被被上诉人强制拆除后始终积极主张权利，先后到各级政府上访要求给予解决，也向法院递交过行政诉状，但被告知不属于法院管辖。后上诉人又继续上访，故本案诉讼时效中断，且被上诉人对强拆上诉人房屋的事实没有异议，而原审法院以上诉人超过法定的起诉期限为由驳回上诉人的起诉，属于认定事实不清，适用法律错误，请求：1、撤销红寺堡区人民法院作出的（2015）吴红行初字第5号行政裁定书，支持上诉人的上诉请求；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
上诉人当庭出示以下证据：宁夏回族自治区监察厅举报中心出具的函件2份、来访登记表1份、国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》1份、国家信访局《来访人员登记表》1份；《信访事项不予受理告知书》1份、宁夏回族自治区国土资源厅《信访事项程序性受理告知书》1份、《信访事项不予受理告知书》1份、宁夏回族自治区信访局宁信党访转字（2007）011号《来访事项转送单》1份、宁夏回族自治区信访局宁信党访转字（2007）029号《来访事项转送单》1份、2015年1月28日《信访事项登记表》1份、国家信访局访转字（2007）4125号《来访事项转送告知单》1份、国家信访局访复字（2009）17746号函件1份、国家信访局访转字（2007）8287号《来访事项转送告知单》1份、泾源县生态移民领导小组办公室出具证明1份、证人王某某、马某某、马某甲、马某乙证言、宅基地转让协议、柳泉乡甜水河村村委会出具证明1份、关于马进昌农村宅基地批复1份、土地承包经营合同1份、损失明细、上访材料1份、补充材料。
被上诉人柳泉乡政府辩称：被上诉人虽拆除了上诉人的房屋，但事后已给其置换宅基地，并以危房形式进行了补偿，现上诉人已在置换的宅基地上建房使用。鉴于被上诉人对上诉人的损失已采取补救措施，故上诉人的上诉请求不应得到支持，且本案已过起诉期限。请求驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人当庭出示以下证据：红寺堡开发区工委办公室红工委办（2008）40号、94号文件各1份、太阳山镇甜水河村村民马进昌上访情况说明1份、协议1份、2009年甜水河村危房改造补助发放花名册1份、红国土资发（2008）90号关于解决马进昌农村宅基地问题的请示1份、土地承包经营合同1份.
经二审开庭查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出具体行政行为之日起六个月内提出。第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，被上诉人柳泉乡政府于2007年对上诉人马进昌的房屋予以拆除时，马进昌本人即在现场，故其于2015年才向原审法院提起诉讼确已超过法定期限且无正当理由，其所提在房屋被强制拆除后，始终上访主张权利，本案诉讼时效中断的上诉理由于法无据。综上，上诉人马进昌所提原裁定认定事实不清，适用法律错误，请求撤销红寺堡区人民法院作出的（2015）吴红行初字第5号行政裁定书，支持其上诉请求；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担的上诉理由不能成立，不予支持。原审裁定认定事实清楚、适用法律准确，驳回上诉人的起诉正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 杨雪梅
审 判 员 贾玉宁
代理审判员 梁 超
二〇一六年四月十一日
书 记 员 摆媛媛
本案法律适用条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。