四川省宜宾市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）川15行终68号
上诉人（一审原告）冉明珍，女，汉族，1953年4月出生，住四川省宜宾市南溪区。
上诉人（一审原告）张贵生，男，汉族，1950年3月出生，住四川省宜宾市南溪区。
上诉人（一审原告）王瑞华，女，汉族，1950年9月出生，住四川省宜宾市南溪区。
上诉人（一审原告）滕德蓉，女，汉族，1957年11月出生，住四川省宜宾市南溪区。
上诉人（一审原告）李福英，女，汉族，1957年12月出生，住四川省宜宾市南溪区。
上诉人（一审原告）王永明，男，汉族，1956年2月出生，住四川省宜宾市南溪区。
上诉人（一审原告）孙树琼，女，汉族，1929年10月出生，住四川省宜宾市南溪区。
上诉人（一审原告）阚文莲，女，汉族，1953年5月出生，住四川省宜宾市南溪区。
上诉人（一审原告）郭跃军，男，汉族，1957年5月出生，住四川省宜宾市南溪区。
上诉人（一审原告）赵世芬，女，汉族，1950年8月出生，住四川省宜宾市南溪区。
上诉人（一审原告）张建民，男，汉族，1953年4月出生，住四川省宜宾市南溪区。
上诉人（一审原告）邹寿明，男，汉族，1955年9月出生，住四川省宜宾市南溪区。
上诉人（一审原告）阚道珍，女，汉族，1956年11月出生，住四川省宜宾市南溪区。
上诉人（一审原告）银吉明，女，汉族，1932年3月出生，住四川省宜宾市南溪区。
上诉人（一审原告）何学英，女，汉族，1967年12月出生，住四川省宜宾市南溪区。
上诉人（一审原告）余成江，女，汉族，1959年4月出生，住四川省宜宾市南溪区。
上诉人（一审原告）王永江，男，汉族，1958年11月出生，住四川省宜宾市南溪区。
委托代理人孙传高（系冉明珍丈夫），男，汉族，1949年5月出生，住四川省宜宾市南溪区。
被上诉人（一审被告）宜宾市国土资源局。住所地：四川省宜宾市南岸长江大道中段*号。
法定代表人唐益林，局长。
委托代理人闵书全，四川瑞龙律师事务所律师。
上诉人冉明珍等17人因诉被上诉人宜宾市国土资源局（以下简称宜宾市国土局）土地行政管理纠纷一案，不服宜宾市南溪区人民法院（2015）南溪行初字第25号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，冉明珍等17人系原南溪县城关镇副业队社员，1976年8月31日，根据南革发（76）字第110号文件，副业队以4亩耕地自建了副业队沙砖厂，经济性质为集体所有。1977年7月20日，根据南溪县革委街道工业生产领导小组南街办（77）字第07号《关于成立城关镇制砖厂的批复》，副业队沙砖厂转制为城关镇制砖厂，并于1978年8月16日办理了营业许可证。城关镇制砖厂后又更名为“南溪县沙砖厂”。1987年6月，经南溪县沙砖厂申请，南溪县工商行政管理局批准南溪县沙砖厂变更名称及调整生产经营为南溪县新型建材厂。1989年3月21日，南溪县新型建材厂向原南溪县国土局提交国有土地使用权申报登记申请书，要求对原南溪县沙砖厂的土地进行国有土地使用登记。1989年7月24日，原南溪县国土局制发了南国用申登（89）字第0440号《国有土地使用权申报登记凭证》。冉明珍等17人认为，原南溪县国土局在未取得集体所有权人同意的情况下，违法颁发南溪县国用申登（89）字第0440号国有土地使用权申报登记凭证，该凭证无论是程序上还是实体上都明显违法。因此冉明珍等17人提起诉讼，请求依法判决撤销该国土使用权申报登记凭证。
一审法院认为，根据本案查明的事实，冉明珍等17人所诉南国用申登（89）字第0440号国有土地使用权申报登记凭证是原南溪县国土局于1989年7月24日作出，《中华人民共和国行政诉讼法》施行于1990年10月1日，依据《最高人民法院关于<行政诉讼法>施行前法律未规定由法院受理的案件应如何处理的批复》，本案冉明珍等17人所诉行为发生在《中华人民共和国行政诉讼法》施行之前，当时的法律没有规定法院受理此类案件，因此人民法院不能受理。已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回冉明珍等17人的起诉。本案受理费50元，由冉明珍等17人负担。
上诉人冉明珍等17人不服一审裁定，提起上诉称：一、一审法院适用法律错误。虽然上诉人所诉的行政行为发生在《行政诉讼法》实施之前，但当时的《土地管理法》赋予了被侵权人向人民法院起诉的权利。一审法院驳回起诉是错误的。二、一审法院认定事实不清。宜宾市国土局在一审答辩时自认原南溪县国土局出具的《国有土地使用权申报登记凭证》的行为不是行政登记行为，不具有确认土地使用权属的效力。那么南溪区人民政府及宜宾市人民政府将争议土地作为国有土地是错误的。请求二审法院撤销一审裁定，依法受理上诉人的起诉，判决撤销南溪县国用申登（89）字第0440号《国有土地使用权申报登记凭证》。
被上诉人宜宾市国土资源局答辩称：一、宜宾市国土局所辖的原南溪县国土资源局制发南国用申登（89）字第0440号《国有土地使用权申报登记凭证》的主体依据合法。1989年3月21日，“南溪县新型建材厂”填写了《国有土地使用权申报登记申请书》，申请对本单位位于麻柳街47号，面积4252.48亩的企业用地申报登记为国有土地。1989年7月24日，南溪县国土局制发《国有土地使用权申报登记凭证》，对申请人南溪县沙砖厂申请将位于麻柳街47号、面积4252.5平方米土地申报登记为国有土地的事项出具凭证。中华人民共和国土地管理法（1988）第九条第二款规定，全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。南溪县国土局是南溪县人民政府的土地管理部门，对县域内的土地所有权、使用权情况进行调查，并就南溪县新型建材厂《国有土地使用权申报登记申请书》出具凭证，其主体适格。二、原南溪县国土局出具南国用申登（89）字第0440号《国有土地使用权申报登记凭证》的行为已经超过了二十年，人民法院应当裁定驳回起诉。三、上诉人所诉行政行为发生在行政诉讼法实施之前，依法不予受理，已经受理的应当裁定驳回起诉。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
二审经审理查明，对一审查明的事实予以确认。
本院认为，上诉人冉明珍等17人所诉南溪县国用申登（89）字第0440号国有土地使用权申报登记凭证是原南溪县国土局于1989年7月24日作出，《中华人民共和国行政诉讼法》施行于1990年10月1日，依据《最高人民法院关于<行政诉讼法>施行前法律未规定由法院受理的案件应如何处理的批复》，本案冉明珍等17人所诉行为发生在《中华人民共和国行政诉讼法》施行之前，当时的法律没有规定法院受理此类案件，因此人民法院不能受理。已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，上诉人冉明珍等17人所诉行政行为系1989年7月24日作出，上诉人冉明珍等17人至迟应当在2009年7月24日前向人民法院提起行政诉讼。上诉人冉明珍等17人于2014年12月18日向人民法院提起行政诉讼，已经超过起诉期限。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……”之规定，应驳回上诉人冉明珍等17人的起诉。上诉人的上诉请求无事实法律依据，本院不予支持。一审法院认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”之规定，拟裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
一、二审案件受理费依法不予交纳。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 唐福均
审 判 员 何 媛
代理审判员 刘俊路
二〇一六年六月二十六日
书 记 员 张璐蕾