辽宁省义县人民法院行 政 判 决 书（2017）辽0727行初21号原告张某，男，2001年11月8日生，蒙古族，学生，住义县前杨乡郭帽屯村***号，身份证号2107272001********。法定代理人张某某，男，1972年8月26日生，蒙古族，农民，住义县前杨乡郭帽屯村***号，身份证号2113191972********，系原告的父亲。被告义县前杨镇人民政府，住所地义县前杨镇前杨村。法定代表人董某某，系镇长。委托代理人肖彦春，辽宁新阳律师事务所律师。第三人义县前杨镇郭帽屯村民委员会，住所地义县前杨镇郭帽屯村。法定代表人王某某，系该村委会主任。委托代理人肖彦春，辽宁新阳律师事务所律师。原告张某因认为被告义县前杨乡人民政府不履行法定职责，于2017年8月29日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月30日立案后，于2017年9月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2017年9月11日向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月18日公开开庭审理了本案。原告张某的法定代理人张某某，被告义县前杨镇人民政府及第三人义县前杨镇郭帽屯村民委员会的委托代理人肖彦春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张某诉称，2001年11月8日其出生在义县前杨镇郭帽屯村6组，出生后其户口落在义县前杨镇郭帽屯村6组。第三人在2017年春季给新生儿分土地时，以6组村民不认可其是6组村民为由不按照6组村民待遇给其分地，该理由不符合事实。就此事，其找到被告，请求被告依法履行职责，对其与第三人之间关于按照6组村民待遇分地纠纷一事给予公平合法处理，但是被告没有依法履行职责，告诉其过年开村民代表大会再研究，被告不作为行为严重侵害了其土地经营权。故其诉至人民法院，请求人民法院依法判决被告履行法定职责，对第三人应当按照6组村民待遇给其分1.2亩土地、但不按照6组村民待遇给其分地纠纷给予公平合法处理，并由被告承担本案诉讼费用。原告张某向本院提交了以下证据：1、张某与张某某的身份证及户口簿，证明二人系前杨镇村民，镇政府有权管理，以镇政府为被告没错；2、农村土地承包经营权证，证明张某是6组村民；3、安置移民协议书，证明1998年4月16日郭帽屯村民委员会与包括原告家在内的五户移民签订了安置移民协议书；4、土地流转合同书，证明原告方可以依据合同申请补偿。被告义县前杨镇人民政府辩称，原告的诉求不在其职权范围内，原告请求分地属于村民自治事项，应当按照村民自治行使权力，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告义县前杨镇人民政府向本院提交了以下证据：1、前杨镇信访会议纪要，证明原告口头上访以后镇政府积极帮助协调调查调解此事，尽到了作为镇政府的义务；2、姜会田的情况说明，证明郭帽屯村书记姜会田于2017年6月16日接到董某某镇长的电话，要求其尽快解决张某某家小孩分地一事；3、石宏伟的情况说明，证明前杨镇人民政府综治委员、郭帽屯村包村干部石宏伟亲自到村里协商，村里答应近期召开村民代表大会解决张某等人分地一事；4、董某某的情况说明，证明前杨镇人民政府镇长董某某在2017年6月16日义县人民法院行政庭工作人员到前杨镇政府了解张某承包地一事后，其给该村支书打电话安排，要求村里按规定解决张某承包地一事。第三人义县前杨镇郭帽屯村民委员会述称，在其职权范围内，已经召开了村民代表大会和小组会议，也通知了原告，对其及另外六户移民新生儿补地一事作了部署研究，等待2018年春季以抽签的形式分土地，不存在不给原告分地的情况；原告所诉要求必须分得六组土地不符合村民的意愿，不予以支持，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人义县前杨镇郭帽屯村民委员会向本院提交了以下证据：1、2017年3月6日村委会会议记录，证明对原告请求村委会认真对待，召开会议，讨论如何分得土地一事；2、2017年3月23日六组村民会议，证明原告申请土地一并由2018年抽签处理，不同意原告在六组分得土地；3、北票移民承包地台账，证明原告以及其他四户分得土地在郭帽屯范围内地块不等，以及人均分得的土地是3.4亩，原告移民时已经分得；4、北票移民承包地坐落，证明北票移民和泥河子车站移民分别分到郭帽屯村的五组、六组、四组、三组；5、2017年9月22日移民小孩分地情况说明，证明原告父亲及王德贵、张海龙、朱福合、张林全的孩子分别分到了不同的组，而且都分了0.5亩的土地，与原告分得土地一致。经庭审质证，被告及第三人对原告提交的证据2有异议，认为该证据不能证明原告属于六组村民，原告待遇与郭帽屯村民一致，不是与哪个组的待遇一致；被告及第三人对原告提交的证据4有异议，认为该证据不能作为补偿的依据。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信并作为认定案件事实的证据；原告提交的证据4不具备行政诉讼证据的关联性，本院不予采信。被告提交的证据1、2、3、4具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信并作为认定案件事实的证据。第三人提交的证据1、2、3、4、5具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信并作为认定案件事实的证据。经审理查明，1998年4月16日，义县前杨镇郭帽屯村民委员会与移民五户（王德贵、王德富、孙世福、孙玉忠、张兴福）签订《安置移民协议书》：村委会按全村人口的平均线给移民五户每人承包地，每人平均土地3.6亩。张兴福与张某某系父子关系，张某出生于2001年11月8日，张某某与张某系父子关系，二人均为义县前杨镇郭帽屯村村民。2004年12月31日，义县人民政府为张某某颁发农地承包权（2004）第0715060302号《农村土地承包经营权证》，承包方住址义县前杨镇郭帽屯村六组，承包期限1999年1月1日至2028年12月31日，承包方式为家庭，承包土地用途为种植，承包地块共6块，共10.2亩，共有人包括张某某、张某和孙桂芹。2017年2月，张某某向前杨镇郭帽屯村委会请求按照六组村民待遇给张某分地，2017年3月6日，义县前杨镇郭帽屯村民委员会召开会议，内容包括对全户死亡和全户进社区的各户进行抽地，作为村上的机动地，但各户分多少地，由村民自己处理。2017年3月23日，郭帽屯村六组村民召开会议，内容包括对全户死亡和全户进社区的各户进行抽地、六组村民不同意张某某在六组参加土地分配的要求。2017年4月左右，义县前杨镇郭帽屯村进行分地，因在2016年-2017年，张海龙、朱福合、张林全三家的小孩出生，没有地，通过召开代表大会，代表抓阄的方式把他们分别分配在各组，各分得0.5亩土地。2017年5月，张某某向前杨镇政府领导反映村委会没有给张某分地、要求村委会给张某分1.2亩地的事宜。2017年6月15日，义县前杨镇人民政府召开关于郭帽屯村张某某上访要新增人口分地专题会议，确定由信访办石宏伟负责指导村委会处理此事，要求认真调查核实办理。石宏伟与村委会共同协商此事，村委会决定近期召开村民代表大会，研究决定张某某等移民户新增人口分地一事。2017年6月16日，义县前杨镇人民政府镇长董某某就张某分地一事给郭帽屯村支书打电话安排解决张某分地一事。2017年8月29日，张某向本院提起诉讼，请求法院判决义县前杨镇人民政府履行法定职责，对义县前杨镇郭帽屯村应按照6组村民待遇分给张某1.2亩土地、但不按照6组村民待遇给张某分地一事给予公平合法的处理。另查明，张某在义县前杨镇郭帽屯村分得0.5亩土地。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款规定，村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。因此，当村民通过行政程序获得救济时，村民一旦向乡、镇人民政府提出行使监督权的申请，有管辖权的乡、镇人民政府即有履行法定监督职责的义务，不履行监督义务，构成不履行法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，原告与第三人因土地承包产生争议，原告认为第三人侵犯了其土地承包权，并选择通过行政程序获得救济，原告向被告申请履行法定职责，对第三人2017年春季未按照六组村民待遇给其分地一事作出处理，被告即负有履行法定监督职责的义务。本案的争议焦点在于被告是否履行法定职责。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。本案中，第三人通过召开村民代表大会以及村小组会议的方式对抽回的土地进行分地，会议决定关系到村民的土地承包权，原告认为第三人给村民分地存在不公平问题，向被告申请予以处理，实质在于申请被告监督村民代表会议和村小组会议决定、管理农村土地承包活动，原告申请事项属于被告的法定职责。被告在法律规定的期限内通过召开专题会议、安排专人调查核实、电话部署等方式处理原告提出的申请，并经第三人确认2018年召开村民代表大会抽签解决原告分地一事，上述行为属于内部行为，即行政机关内部就原告申请事项予以落实；对于原告所申请的关于第三人2017年春季未按照六组村民待遇分地一事的调查过程及结果，村民代表会议和村小组会议的决定是否与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，是否有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，被告在法定期限内未向原告答复。被告应当就以上事项充分调查核实，对原告的申请予以答复并阐明理由；开会部署和领导干部安排不符合法律规定的履行法定职责的要求和标准，本院不予支持。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十五条的规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。本案庭审中，原告增加“被告按照每亩750元给予补偿款”的诉讼请求，属于新的诉讼请求，因原告没有提出正当理由及相应的证据，故本院不予准许，在本案中不予审理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告义县前杨镇人民政府于本判决生效后两个月内对第三人义县前杨镇郭帽屯村民委员会关于2017年春季分地的村民代表会议决定和村小组会议决定予以充分调查核实，履行监督职责，并将调查核实的结果向原告张某以书面的形式予以答复。案件受理费五十元，由被告义县前杨镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  于 博人民陪审员  郑丽敏人民陪审员  姜玉平二〇一七年十二月五日书 记 员  洪石东