徐州市泉山区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）泉民初字第3356号
原告徐州市国土资源局泉山分局，住所地徐州市xxx路xxx号。
法定代表人李忠洋，局长。
委托代理人张厚刚，江苏同瑞律师事务所律师。
被告徐州九州拍卖有限公司。
法定代表人朱茂兰，总经理。
委托代理人刘长书，江苏泉山律师事务所律师。
原告徐州市国土资源局泉山分局诉被告徐州九州拍卖有限公司房屋租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，由审判员王蒙独任审判，于2013年10月30日公开开庭进行了审理。后因审理需要，依法转为普通程序，组成合议庭，于2014年1月26日公开开庭进行了审理。原告徐州市国土资源局泉山分局的委托代理人张厚刚、被告徐州九州拍卖有限公司的委托代理人刘长书到庭参加诉讼。经本院院长批准，本案延长了审理期限。本案现已审理终结。
原告徐州市国土资源局泉山分局诉称，2006年6月28日，原、被告签订《房屋租赁合同》一份，约定被告承租原告所有的位于徐州市泉山区建国西路XXX号的三楼（东半楼）房产（建筑面积400平方米）做办公、拍卖、讲座、会议使用。因徐州市国土资源局根据市政府办公室《关于加强市级行政事业单位国有资产管理的紧急通知》，下发了《关于停止出租出借房产的通知》，故原、被告签订的《房屋租赁合同》已经不能继续履行。2011年6月30日，原告书面通知被告解除租赁合同，被告接到解除合同通知后三个月内未依法提出诉讼或仲裁确认合同解除无效，故而双方之间的合同已经解除。原告通知被告迁出承租房屋而被告至今未迁。原告故诉至法院，请求判令被告从原承租的房屋（位于徐州市泉山区建国西路xxx号三楼东半部）迁出，判令被告按照合同约定的标准支付2011年1月1日至7月4日的租金及2011年7月5日至实际迁出之日的房屋使用费，诉讼费由被告承担。
被告徐州九州拍卖有限公司辩称，原告的诉请无事实和法律依据，应依法驳回。首先，原告在无合同解除权的前提下擅自解除合同是一种违约行为，原、被告之间的房屋租赁合同并未解除。原告依据市政府办公室下发的《关于加强市级行政事业单位国有资产管理的紧急通知》认为出现法定的合同解除条件没有依据。市政府及市国土资源局相关文件出台时间是2010年，而本案合同签订于2006年，显然并无溯及力；该两份文件不具有规范性法律文件的效力，同时也不属于合同法规定的不可抗力，不能适用合同法定解�中关于不可抗力的规定。其次，原告错误理解了合同法解释（二）第二十四条关于异议期限的规定，该条适用的前提是行使解除权的一方必须具有合同解除权，一方在不具有法定或约定解除权的情况下提出合同解除，另一方无需提出异议。再次，从文义解释的角度分析，异议权及异议期的适用前提是有合同解除权，无解除权亦无异议。故原告所谓“解除合同通知”只能视为一种要约，除非对方承诺，否则不会产生合同解除的效果；从法律后果分析，如发出解除合同通知的一方无解除权，异议期满未提出异议的，合同仍告解除，则合同解除的时间点也会陷入悖论；从社会效果分析，如原告的意见成立，则可能发生违约方规避责任，守约方必须通过诉讼来否认解除通知的效力，这无疑会导致守约方陷入讼累，有违诚实信用原则。最后，所谓欠付租金确实存在，但原因�被告拒收，被告愿按约定向原告交纳租金。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2006年6月28日，原告（甲方）与被告（乙方）签订房屋租赁合同一份，约定：一、甲方将其坐落在徐州市泉山区建国西路XXX号的三楼（东半部）房产（建筑面积400余平方米、使用面积300余平方米、框架结构、甲方办公区楼下）租给乙方做办公、拍卖、讲座、会议使用。二、甲乙双方协商确定，甲方净得租金为36000元／年（如因房屋租赁产生的备案手续及相关费用均由乙方承担）。三、租赁期限自2006年7月1日至2010年9月30日止，租赁期限为4年。四、甲方出租的房产为毛坯墙地，没有任何装修，无法直接使用，出租后由乙方进行装潢、改造，其费用由乙方承担。乙方投入的装潢、改造和其他硬件设施、设备归乙方所有；装潢期间（签约之日起三个月内）不计算租金，即租金从2006年10月1日起开始计算。租金按照年度结算，由乙方在每一年度的12月15日之前一次付清。另经协商确定，由乙方自行向电力部门申请单设电表，办理费用折抵2006年3个月期间租金，费用超出部分，由乙方自行承担。五、……八、租赁到期后，如有第三方愿意出租金高于乙方租金30%以上，并愿意承担乙方装潢的70%费用的，本租赁合同终止。本合同到期后，若无第三方承租，乙方也不再继续承租，则该房屋的装潢全部无偿归甲方所有。九、无第三方符合本合同约定第八条的，本合同继续延期，时限为6年。十、乙方逾期未缴纳租金的，每逾期一日，甲方有权按照欠缴租金的3%向乙方加收滞纳金。十一、……十四、本协议自签订之日起生效。
2010年4月16日，徐州市人民政府办公室下发徐政办传（2010）141号《市政府办公室关于加强市级行政事业单位国有资产管理的紧急通知》�主要内容为：“为进一步规范和加强我市市级行政事业单位国有资产管理，健全国有资产管理体制，防止国有资产流失，经市政府同意，现将有关事项紧急通知如下：一、市级党政机关及其下属事业单位未经市政府批准不得兴办任何经济实体。……四、市级党政机关及其下属事业单位未经市政府批准不得自行出租出借房产、土地等资产。……”
2010年12月31日，徐州市国土资源局下发《关于停止出租出借房产的通知》，要求“严格落实政府办《通知》要求，停止出租出借房产。对于出租合同到期的房产停止对外租借，收回统一管理；对已签订合同尚未到期的，按照《通知》要求和承租方协商，解除房产出租协议；对于局内房产借给个人使用的，做好解释工作，尽快予以收回。今后对所有公共房产的处置必须经市局研究批准”。
2011年2月14日，被告向原告邮寄《关于�求缴纳房屋租金的告知函》一份，主要内容为：“我公司与贵局于2006年6月签订了一份《房屋租赁合同》，……现合同正在履行中。……可不知何因，自2009年12份起，尽管我公司多次前往贵局要求交纳租金，但贵局均未收取；2010年12月份新一年租金的交纳期限到来后，尽管我公司又多次提出交纳申请，可又出现了类似的问题，迟至今日始终无法缴纳。现特向贵局发出书面交纳申请，并寄送此函。请贵局接函后，尽快协调好现在（2009年和2010年）和今后（2011年以后）租金收取方式、地点、账号，并书面函告我公司，以免引起误解”。原告于2011年2月16日收到该告知函。
2011年6月30日，原告向被告邮寄《解除房屋租赁合同的通知》一份，主要内容为：“我局与贵公司于2006年6月28日签订了《房屋租赁合同》。近期，徐州市国土资源局根据市政府办公室《关于市政府办公室�于加强市级行政事业单位国有资产管理的紧急通知》下发了《关于停止出租出借房产的通知》。根据上述通知，我局与贵公司签订的《房屋租赁合同》已不能继续履行。据此，现通知贵公司：解除我局与贵公司于2006年6月28日签订的《房屋租赁合同》，请贵公司自收到本通知十五日内迁出承租房屋。”2011年7月4日，被告收到该通知。
2011年12月9日，被告又向原告邮寄《关于要求收取房屋租金等事项的函》，要求原告协调收取房租具体事宜，并尽快书面函告被告。同日，原告给被告出具书面材料一份，其主要内容为：“我单位与2011年6月30日已书面通知贵公司解除租赁合同并发生法律效力。鉴于贵公司目前仍占用原租赁物，故贵公司现交付的费用是使用费。贵公司要求我单位开具租赁费的收据没有事实和法律依据。如贵公司交费，我单位只能为贵公司出具使用费的收据，不能开具租赁费收据。”
另查，涉案房屋至今仍由被告实际使用，其租金已交至2010年12月31日。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力；当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
本案中，原、被告所签《房屋租赁合同》是双方真实的意思表示，合法有效。原告以“原告已通知被告解除合同，而被告未能依照相关司法解释的规定在通知到达之日起三个月内提出异议”为由主张双方所签的房屋租赁合同已经解除，并继而要求被告迁出房屋。被告则认为，所谓三个月异议期间的适用前提是一方当事人有解除权，而本案原告并无解除权，故而双方所签的房屋租赁合同并未解除。
本院认为，当事人在约定或法定的解除合同的情形出现时，可通知对方解除合同；合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或仲裁机构确认解除合同的效力。从体系上分析，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十四条中关于三个月异议期限的规定，其适用前提是一方当事人应有约定或法定的解除权。
首先，本案原、被告双方并未在合同中对一方解除合同的条件进行约定，双方也未就解除合同达成一致。
其次，本案中也不存在合同解除的法定情形。
再次，综合双方所签《房屋租赁合同》中第八条、第九条的内容分析，双方的合同在2010年9月30日到期后应为延长6年而不是延期到6年。本案合同延期后的到期日应为2016年9月30日，故目前合同尚在延期履行期间。
综上，原告对于合同没有解除权，本案双方所签房屋租赁合同并未解除，该合同尚在延期履行期间。原告要求被告迁出涉案房屋的诉请没有事实和法律依据，本院不予支持。
对于原告关于判�被告按照合同约定的标准支付2011年1月1日至7月4日的租金及2011年7月5日至实际迁出之日的房屋使用费的诉请，本院认为，由于本案所涉合同尚在延期履行期间，故原告主张被告支付房屋使用费无事实和法律依据；另经本院释明，原告明确表示在法院不支持其关于解除合同的主张且认定合同未终止的情况下，不需要法院处理租金，待另案主张。故本院对于原告的上述诉请亦不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、第九十四条之规定，判决如下：
驳回原告徐州市国土资源局泉山分局的诉讼请求。
案件受理费800元，由原告徐州市国土资源局泉山分局负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 郑凤金
审判�员王蒙
人民陪审员 苏征社
二〇一五年五月十一日
书 记 员 阴 蕾