河南省平顶山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫04行终81号
上诉人（原审原告）漯河市骥骅运输有限公司，住所地河南省漯河市召陵区人民路东段，统一社会信用代码：914111003301512661。
法定代表人曹桂亭，总经理。
委托代理人宋俊伟，该公司员工。
被上诉人（原审被告）舞钢市公安交通警察大队，住所地舞钢市钢城路中段，统一社会信用代码：11410481733224755X。
诉讼代表人连保国，大队长。
委托代理人张海彬，该队工作人员。
上诉人漯河市骥骅运输有限公司（以下简称骥骅公司）因公安交通行政强制一案，不服平顶山市新华区人民法院（2016）豫0402行初252号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月29日作出（2016）豫04行终244号行政裁定，撤销平顶山市新华区人民法院（2016）豫0402行初252号行政判决，发回重审。2017年5月22日，平顶山市新华区人民法院作出（2017）豫0402行初5号行政判决，骥骅公司仍不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了公开开庭审理。上诉人骥骅公司的委托代理人宋俊伟，被上诉人舞钢市公安交通警察大队（以下简称舞钢市交警大队）的委托代理人张海彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：舞钢市交警大队于2015年6月28日作出编号为410481-3000089126的《公安交通管理行政强制措施凭证》，主要内容为：当事人张松阁于2015年6月28日16时10分，在舞钢市迎宾大道武功路段实施交通事故违法行为，根据《道路交通安全法》第72条第2款采取行政强制措施：扣留机动车。
原审查明，2015年6月28日，张松阁驾驶骥骅公司所有的豫Ｌ×××××、豫LC1**挂号重型半挂牵引车在舞钢市迎宾大道武功路段发生交通事故，事发后张松阁逃逸。当日舞钢交警大队出具《公安交通管理行政强制措施凭证》，对张松阁驾驶的机动车采取扣留的行政强制措施，并在该行政强制措施凭证上注明驾驶人弃车逃逸。后张松阁一直未到案。2015年7月10日舞钢交警大队按照骥骅公司营业执照上的地址向骥骅公司邮寄了《道路交通事故处理通知书》，后邮局以“无此单位”为由退回。2015年11月4日张松阁到案，2015年11月4日舞钢交警大队向张松阁送达了《公安交通管理行政强制措施凭证》，告知其持本凭证在15日内到舞钢交警大队接受处理，张松阁本人签收。后骥骅公司向舞钢交警大队提交了相关证件材料。2015年11月13日舞钢交警大队出具《道路交通事故认定书》，认定张松阁负此事故的全部责任。2015年11月25日舞钢市人民法院作出（2015）舞民初字第1709号民事裁定，对骥骅公司名下的豫Ｌ×××××、豫LXX**挂号重型半挂牵引车予以扣押。同日，舞钢交警大队将该车移交给舞钢市人民法院。2015年12月22日舞钢市人民法院对该车解除扣押，予以查封。2015年12月23日，舞钢市人民法院向舞钢市桦林汽车修理厂作出（2015）舞民初字第1709-4号协助执行通知书，解除对该车的扣押。舞钢市桦林汽车修理厂将该车返还，现该车在骥骅公司处存放，由骥骅公司保管。现骥骅公司以舞钢交警大队扣留其车辆违法为由向本院提起行政诉讼，请求判决确认舞钢交警大队违法扣车并赔偿损失共计110000元，其中保险费7000元，停车费4800元，驾驶员工资48200元，停运损失50000元。
原审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第二款规定：“交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。”第一百一十二条规定：“公安机关交通管理部门扣留机动车、非机动车，应当当场出具凭证，并告知当事人在规定期限内到公安机关交通管理部门接受处理。公安机关交通管理部门对被扣留的车辆应当妥善保管，不得使用。逾期不来接受处理，并且经公告3个月仍不来接受处理的，对扣留的车辆依法处理。”本案，舞钢交警大队在处理交通事故的过程中对事故车辆进行扣留，符合上述规定，舞钢交警大队出具《公安交通管理行政强制措施凭证》并依此扣留事故车辆证据确凿，适用法律正确。骥骅公司诉称“舞钢市公安交通警察大队违反了《道路交通事故处理程序规定》第二十九条、三十条、三十八条、四十四条的规定，属于超期扣留车辆”，而《道路交通事故处理程序规定》的上述规定分别是对扣押物品和检验、鉴定的相关规定，不适用于本案。根据《道路交通事故处理程序规定》第四十七条规定“公安机关交通管理部门应当自现场调查之日起十日内制作道路交通事故认定书。交通肇事逃逸案件在查获交通肇事车辆和驾驶人后十日内制作道路交通事故认定书。对需要进行检验、鉴定的，应当在检验、鉴定结论确定之日起五日内制作道路交通事故认定书。”本案肇事司机逃逸，于2015年11月4日到案，2015年11月13日舞钢交警大队制作道路交通事故认定书，2015年11月25日舞钢市人民法院又将该车扣押，交警大队将该车移交法院，舞钢交警大队并未违反上述规定超期扣车。故骥骅公司诉称理由不能成立，对其请求判决确认舞钢交警大队违法扣车的诉讼请求予以驳回，对其要求赔偿扣车期间造成的各项损失：保险费7000元，停车费4800元，驾驶员工资48200元，停运损失50000元，共计110000元，其中停运损失、驾驶员工资和保险费的诉讼请求部分，不符合法律相关规定，本院不予支持；舞钢交警大队在扣留车辆期间应依法对车辆妥善保管，为此让原告支付停车费用4800元没有法律依据，故舞钢交警大队对该停车费用应予退还。对原告要求舞钢交警大队赔偿扣车期间的停车费用不当，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、驳回原告漯河市骥骅运输有限公司的诉讼请求；二、被告舞钢市公安交通警察大队退还原告漯河市骥骅运输有限公司在扣车期间的停车费用4800元。案件受理费50元，由被告舞钢市公安交通警察大队承担。
上诉人骥骅公司上诉称，被上诉人是否超期扣留车辆及是否赔偿上诉人的损失是本案的争议焦点。被上诉人扣留车辆的时间为2015年6月8日至2015年11月25日，依据《道路交通事故处理程序规定》第29、37、38、44条之规定，被上诉人明显超期扣押车辆，应认定被上诉人违法扣押车辆。其次，原审认定被上诉人依据《道路交通事故处理程序规定》第72、112条之规定，认定被上诉人扣押车辆合法明显错误。因被上诉人扣押车辆超过法定的60天，再扣押车辆期间未报上级部门审批延长扣车期限，也未公告通知上诉人，故上诉人认为原审法院适用法律错误。综上，请求二审法院：一、撤销平顶山市新华区人民法院2017年5月22日作出的（2017）豫0402行初5号行政判决，并依法改判为被上诉人承担行政侵权责任，并赔偿一切经济损失；二、由被上诉人承担上诉费。
被上诉人舞钢市交警大队辩称，一、扣留车辆合法。2015年6月28日，豫Ｌ×××××、豫LXX**挂号重型半挂牵引车在舞钢市迎宾大道武功路段发生交通事故后逃逸，该车驾驶人弃车逃逸，舞钢市交警大队民警赶到现场后，将该车扣留、制作强制措施凭证，并在文书中注明当事人逃逸。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第二款、第一百一十二条；《道路交通事故处理程序规定》第二十八条第一款；《道路交通事故处理工作规范》第三十六条之规定，扣留该车合法。二、扣留车辆并未超期。2015年11月4日，张松阁到案说明情况，同日，张松阁签收强制措施凭证，并被告知应在15日内到答辩人处接受处理。2015年11月16日，张松阁签收道路交通事故认定书。2015年11月25日，舞钢市人民法院作出（2015）舞民初字第1709号民事裁定，对涉案车辆予以扣押。2015年12月22日，舞钢市人民法院以（2015）舞民初字第1709-1号民事裁定对涉案车辆解除扣押，予以查封。2015年12月23日，舞钢市人民法院对舞钢市桦林汽车修理厂下达（2015）舞民初字第1709-4号协助执行通知书，舞钢市桦林汽车修理厂将涉案车辆返还驾驶人。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十二条、《道路交通事故处理程序规定》第一款之规定，被上诉人在该案件中扣留车辆未超期。综上，答辩人在办理该案时事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，处理程序合法，请求：驳回上诉人的诉讼请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为被上诉人舞钢交警大队是否超期扣押车辆。《道路交通事故处理程序规定》第四十七条规定：“公安机关交通管理部门应当自现场调查之日起十日内制作道路交通事故认定书。交通肇事逃逸案件在查获交通肇事车辆和驾驶人后十日内制作道路交通事故认定书。对需要进行检验、鉴定的，应当在检验、鉴定结论确定之日起五日内制作道路交通事故认定书。”本案，肇事司机在事故发生后逃逸，于2015年11月4日到案，舞钢交警大队于2015年11月13日制作道路交通事故认定书，2015年11月25日舞钢市人民法院又将该车扣押，舞钢交警大队遂将涉案车辆移交法院。据此，舞钢交警大队并未违反上述规定超期扣车。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人漯河市骥骅运输有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张红久
审 判 员 李新保
审 判 员 张占帅
二〇一七年九月七日
法官助理 颜亚伟
书 记 员 邱 博
附：相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
……