吉林省长白朝鲜族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0623刑初50号
公诉机关吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院。
被告人丁照太，男，1952年9月9日出生于山东省诸城市，汉族，小学文化，农民，户籍所在地及居住地：吉林省长白朝鲜族自治县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年5月30日被取保候审。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院以长检刑检刑诉（2017）47号起诉书指控被告人丁照太犯非法占用农用地罪，于2017年10月24日向本院提起公诉。本院于同日受理后,依法组成合议庭，于2017年11月27日、12月22日公开开庭审理了本案。吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指派检察员杨巍巍出庭支持公诉，被告人丁照太到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指控：被告人丁照太2013年至2015年在未经林业部门批准的前提下，私自在新房子林场施业区84林班8小班内，破坏林地原有植被开垦林地，经林业技术人员现场勘验测量，涉嫌非法占用农用地面积为27.8亩。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指控上述犯罪事实所列的证据有：证人孙某、于某1、戴某、付某、刘某1、刘某2、曹某、于某2、于某3、张某、单某、程某1、徐某、鞠某、江某、祝某、程某2、盛某的证言；现场勘查笔录；现场照片；被告人丁照太的供述与辩解。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院认为，被告人丁照太违反土地管理法规，非法占用农用地，造成农用地大量毁坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人丁照太对公诉机关的指控无辩解。
本院经审理查明，被告人丁照太2013年至2015年在未经林业部门批准的前提下，私自在新房子林场施业区84林班8小班内，破坏林地原有植被开垦林地，经林业技术人员现场勘验测量，涉嫌非法占用农用地面积为27.8亩。2016年5月7日，被告人丁照太被传唤到案。
上述事实，有�庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、长白森林公安局向阳川森林公安派出所案件来源、到案经过证实，案发及被告人丁照太到案情况。
2、长白森林公安局现场勘验笔录证实，新房子林场施业区84林班8小班，开垦林地面积共计27.8亩，现场林地植被均被破坏，大部分林地已种植人参，少量林地未种植人参。
3、宗地附图3张证实，被告人丁照太非法占用农用地分别位于新房子林场施业区84林班8小班。
4、现场照片证实，被告人丁照太非法占用农用地现场情况。
5、长白朝鲜族自治县林业局鉴定意见证实，新房子林场施业区84林班8小班共计27.8亩，森林植被全部毁坏，造成局部水土流失。森林植被的涵养水源保持水土的功能局部丧失，短期内难以恢复森林的防护效能。
6、新房子镇福利中心与戴某协议书证实，2014年12月2日，经新房子镇福利中心与戴某协商，张成发疾病后，所剩25丈参地归福利中心所有。参地作价后，自愿卖给戴某，款项一次性付清，共5,000元，经手人为程某2。
7、新房子镇林业工作站证明证实，根据2016年林改数据库显示，新房子林场施业区84林班8小班为林地，商品林。
8、长白森林公安局查封决定书、查封清单、发还清单证实，2016年5月9日，长白森林公安局将被告人丁照太持有的起土成串的参地予以查封。同年5月11日，将参地发还给刘某2。
9、证人戴某的证言证实，丁照太在佳在水东岗程某1老参地西面有两块参地，分别在2013年和2015年，通过戴某联系付某的钩机给参地起土。大的参地大概有二十多亩，是捡新房子镇程某1的地。有十多亩的参地，死了的大老张（绰号）把地清林，丁照太雇钩机起的土。有五亩多地，罢园后盛某捡起来干，盛某不要后丁照太捡起来雇钩机起的土。
10、证人付某的证言证实，2013年，付某的钩机在佳在水东岗给丁照太的参地起过土。2015年10月末，付某的钩机给丁照太起土500多丈参地。2016年5月8日，付某跟办案民警和林业技术人员去丁照太私开参地的现场，在佳在水东岗。
12、证人刘某1的证言证实，2016年5月8日，刘某1和森林公安民警一起去的丁照太开垦林地的现场。现场位置是新房子林场施业区84林班8小班。现场测量的过程以及结果符合林业部门的操作规范。
13、证人刘某2的证言证实，刘某2为佳在水村村书记，丁照太在佳在水村东岗椴树沟子有个人的林地，是林改的时候以家庭承包的形式分到每家每户的。丁照太在佳在水村东岗椴树沟子有参地。
14、证人于某2的证言证实，孙某是于某2的丈夫，家里一点参地也没有。丁照太雇的孙某干活。
15、证人于某3的证言证实，丁照太是于某3的丈夫，丁照太在佳在水东岗有参地，都是他自己干的。孙某是于某3家雇的管理工。丁照太有三块地，有一块比较小一点，在参地房后边，有一块比较大，在参地房前边，再有一块在另一个参地房的跟前，两块大的是钩机起土，小的这块是人工起土。起土之前小的那块林权是别人的，另外两块当时起土的时候都是旧参地。
16、证人张某的证言证实，于某1家在佳在水村东岗椴树沟子没有参地。于某1给丁照太干过一两次活。
17、证人单某的证言证实，丁照太参地的林权是单某家庭承包组的。丁照太的参地有两块，一块是十多年前程某1的参地，然后丁照太又用的，还有一块是大老张（绰号）清的林，还没起土就死了。程某1的旧参地罢园之后还林，但是没活多少，基本上就是荒地。
18、证人程某1的证言证实，程某1在佳在水村东岗种植过人参，罢园十五六年了。
19、证人徐某的证言证实，丁照太的参地有两块，一块大的是2013年的时候钩机起的土，是别人以前种过参的地。还有一块是挨着戴某的参地，也是别人种过参的地，这块地也都是毛棵子。丁照太参地房西�那块地，徐某之前在那种过黄豆，现在这块地整个一大片被丁照太起土种了人参。经林业技术人员现场测量面积，这块地是3.6亩，徐某对此无异议。
20、证人鞠某的证言证实，丁照太有三块参地。一块大的十多年以前程某1种过，祝某栽过樟子松，没人管理，长得毛棵子，现在这块地丁照太种人参了。有一块小点的地挨着戴某的参地，以前村集体种过参，后来盛某也种过，地里长了些毛棵子，现在是丁照太种的人参。
22、证人祝某的证言证实，祝某在佳在水东岗上造林600亩。造林疏于管理，成活率很低。祝某当年造林的林地在2012年林改的时候改为单某的家庭承包林地，面积是145亩。
23、证人程某2的证言证实，程某2在2014年至2016年任新房子镇社会福利中心的院�。张成发2014年10月末去世，福利中心通过新房子司法所将他的25丈参地转卖给了戴某。
24、证人盛某的证言证实，盛某在佳在水村东岗种参，2011年秋天罢园。种参的时候栽的树，后来参地罢园了，地和树苗没人管，被大崴子村人放牛把树苗基本上都祸害差不多了。2012年春天，罢园地被佳在水村徐凤样捡起来种豆子。
25、证人孙某的证言证实，丁照太的参地在佳在水东岗，孙某帮丁照太管理参地。2013年，丁照太领着孙某和于某1去清林20亩。2015年，丁照太领着孙某去另一块地清林11.4亩，都是荒草地，里面都是毛棵子，清完林丁照太起的土。11.4亩的那块地就上了一个长串，剩下都没上，上参的地都是孙某在管理，丁照太不常去。所有上参的地和没上参的地，所有的费用都是丁照太出的。丁照太找孙某顶过名。
26、证人于某1的证言证实，于某1在佳在水村没有参地。2013年的时候，丁照太说他在佳在水村东岗分的地，都是种过参的地了，找于某1和孙某一起去清林。于某1帮丁照太干过活。丁照太找于某1顶过名。
27、证人江某的证言证实，江某在佳在水村没有参地。丁照太在佳在水东岗有参地。丁照太找江某顶过名。
28、被告人丁照太的供述证实，2013年6月份，丁照太在佳在水东岗分的地块，一开始是孙某说让丁照太干点参地，他帮着管理，到时候起参卖钱多给他点，丁照太就领着孙某和于某1去清的林，然后丁照太找钩机起土。2013年到2015年，断断续续开了一千六百多丈地，两块大的，一块小的。2014年，林业站的人和警察去查参地，丁照太找孙某、江某、于�1顶过名，实际上三个人没有参地。丁照太起土的林地20亩是六七年前程某1罢园的参地，11.4亩地是毛棵子地，都是通过戴某雇付某的钩机起的，2013年起土20亩，2015年起土11.4亩。11.4亩的地是一个姓张的老头清完了，丁照太雇付某的钩机起土。丁照太参地房前面的那块地徐某种过豆子。2017年7月9日，丁照太跟森林公安去现场勘查，丁照太对测量的结果以及过程有没有异议。
29、新房子镇林业工作站证明证实，新房子林场施业区84林班8小班中，丁照太非法占用的林地均已还林，且验收完毕，验收结果合格。
30、常住人口数据查询详细信息表证实，被告人丁照太出生于1952年9月9日，作案时达到完全刑事责任年龄。
本院认为，被告人丁照太违反土地管理法规，非法开�林地27.8亩，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人丁照太犯非法占用农用地罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。鉴于被告人丁照太当庭自愿认罪，认罪态度较好，没有再犯罪的危险，判处缓刑对所在社区没有重大不良影响，依法可以对其判处缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条第一款缓、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条、第二条第一款之规定，判决如下:
被告人丁照太犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑三年，并处罚金人民币十四万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金在判决生效后三个月内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书后的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 晖
审 判 员 唐宝林
代理审判员 李 娜
二〇一七年十二月二十二日
书 记 员 白春虎