河南省遂平县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1728民初2206号
原告遂平县沈寨镇张赵庄村炉东村民组。
负责人安立新，男，汉族，住遂平县。系该村民组组长。
被告安芳，男，汉族，住遂平县。
委托代理人安大强，男，汉族，住址同上，系安芳之子。
被告安元场，男，汉族，住遂平县。
原告遂平县沈寨镇张赵庄村炉东村民组（以下简称炉东村民组）与被告安芳、安元场农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。原告炉东村民组的负责人安立新，被告安芳及委托代理人安大强到庭参加诉讼，被告安元场经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告炉东村民组诉称，自1998年起，二被告开始承包原告炉东组的土地，安芳承包2.5亩，安元场承包5亩。期间，原告多次催要承包费，二被告仅在2002年清过一次承包费，其余承包费被告拒不给付，但一直耕种土地至今。2016年10月份，我组召开村民会议，群众一致同意将多年未交承包费而违约的二被告承包的土地收回，公开对外招标发包。被告安芳经通知，没有参加会议，也没有参加竞标；安元场经通知参加会议，但没有参加竞标。经过竞标，我组村民毛春阳以每亩每年300元的价格中标。我组与毛春阳签订了土地承包合同，但二被告又将土地强行耕种，拒不交还。为此，特具状起诉，请求人民法院依法判令1、解除原被告之间的事实上的土地承包合同并交还土地；2、判令二被告支付拖欠的土地承包费17850元（安芳5950元，安元场11900元）。诉讼费由被告承担。
被告安芳辩称，原告起诉与事实严重不符；是违反《中华人民共和国农村土地承包法》的。事实理由如下：1、原告所指的承包地，是原告依法预留的机动地。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条，集体经济组织依法预留的机动地严格用于解决人地矛盾，是为新增人口增添承包地使用的。被告儿媳周雪梅的娘家是张赵庄村后郭庄村民组的；2001年周雪梅与被告小儿子安二强结婚。2002年周雪梅的户口由后郭庄迁入被告所在村组后，后郭庄生产组随即收回了周雪梅的承包地；但原告在有机动地的情况下，一直没有给周雪梅分承包地。被告及其家人曾多次向原告、村委反映情况，要求给周雪梅分承包地，但原告一直不给解决。最后，被告到镇政府反映此情况，政府工作人员出示了解决信；被告又拿着着镇政府的解决信找原告要求解决，还是不给解决。直到2010年，村委领导换届，连立当选为张赵庄村村支书，被告又拿着镇政府的解决信去找连支书，连支书才依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条给予解决；就是将被告此前承包的机动地划为了周雪梅的责任田，也就是周雪梅的承包地。既然被告以前所承包的机动地已被连支书依法划为了周雪梅的承包地，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条，承包期内不能收回承包地；现原告要收回土地，解除合同，没有法律依据，依法不能成立。2、原告请求支付所欠承包款5950元；依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条，集体经济组织预留的机动地应严格用于解决人地矛盾，为新增人口增添土地的。而原告在有新增人口两头没地的情况下，进行发包活动，原告的这种发包行为违法，违法的发包行为还要索取违法收入，没有法律依据。另外，原告说被告自2002年交过一次承包款后，再也没有交过承包款，此说法与事实不符。事实是：被告安芳2002年交清承包款后，2007年时任村支书的安长领从被告农业补贴账户中取出1000元，当时说是抵土地承包款的。因此，原告说法与事实不符。综上所述，原告的诉讼请求缺乏法律依据，与事实不符。由于原告的违法行为，造成周雪梅多年没有承包地，事实就是剥夺了周雪梅的土地承包权；违反《中华人民共和国农村土地承包法》第六条，给周雪梅及其家庭造成一定的经济损失（例如，多年的土地补贴款没有）。请求法院依法判令原告给予补偿，并把原告所有的机动地，依法分给后炉东组新增的没有土地的人口。以上事实和意见，请人民法院给予核查认定，依法驳回原告的所有诉讼请求。
被告安元场未答辩。
经审理查明,被告安芳、安元场同为遂平县沈寨镇张赵庄村炉东村民组村民。1998年，按照国家的家庭联产承包土地政策，炉东村民组对该组土地进行了家庭联产承包；给组里每户村民分得了责任田。责任田分配后，炉东村民组还剩余有位于组东的机动地。经组里群众一致决定，将该剩余土地按六份分配，每份为1.25亩；每亩每年为170元的承包费；实行抓阄的方式对组里群众进行发包，承包方需向组里交纳承包费才能耕种该承包土地。被告安芳抓阄获得一份（1.25亩）土地，后又从别人手中接过来一份（1.25亩）土地，共耕种2.5亩土地至今。被告安元场从别人手中接过来四份（共计5亩）土地，耕种至今。1998年至2002年，被告安芳，被告安元场均交纳了上述土地的承包费。2001年10月10日，被告安芳的二儿子安二强与同为沈寨镇张赵庄村的周雪梅结婚。2002年，沈寨镇张赵庄村后郭庄村民组将周雪梅在其娘家分得的责任田扣除。2003年左右，遂平县全县范围基本取消各村民组组长职务，炉东村民组无组长。2016年7月，沈寨镇张赵庄村召开土地确权动员会，后村委决定安某A为炉东组、炉前组、炉西组三个村民组共同的组长；安立新具体为炉东组组长。2016年10月份，原告炉东村民组召开群众代表大会，张赵庄村村支书郭恵民及组长安某B在群众大会上讲明，原承包炉东组土地的承包户应将拖欠的承包费向组里统一交清后，如果愿意继续承包，可优先承包；按每亩每年300元计算承包费。被告安元场的母亲参加了会议；被告安芳经通知后，家中未有人参加组里大会。开会当天，炉东组村民毛春阳愿意以每亩每年300元的承包费承包组里土地，并与组里签订了农田承保（包）合同，内容如下“甲方：后卢东队乙方：毛春阳甲方现有赵庄西边可耕地七点四亩，沟圈二亩三分，共计九点七亩。按每亩三百元承保给乙方。承包期五年，（9.7*300*5=14550）由乙方一次付清，壹万肆仟伍佰伍拾元整。经村民代表村委同意此合同一式两份即时生效。2016年10月12日至2021年10月12日”；此合同上有甲方遂平县沈寨镇张赵庄村民委员会公章及安立新、安国付等人的签名、捺印，乙方毛春阳签名。开会第二日，张赵庄村村支书郭恵民及三组共同组长安某A带人为毛春阳丈量了承包的土地，丈量给毛春阳的土地中有原承包户安国友2.2亩，安元场5亩，安芳2.5亩。会后安国友找到村里反映，其仍然愿意耕种原承包的2.2亩土地，并同意按每亩每年300元的承包费交纳。2016年10月14日，安国友向炉东组交纳了土地承包款6000元，安立新向安国友出具证明一份，内容为“证明后炉东队安国友交承包地款6000元陆仟元正承包时间到2021年种小麦前到此结束。交款人安国友收款后炉东队经手人安国付、安立新、祁建飞交款时2016年10月14号”；该证明上加盖有遂平县沈寨镇张赵庄村炉东村民组公章。交款后安国友耕种原承包组里的2.2亩土地。被告安芳没有交纳土地承包费但仍继续耕种原承包组里的2.5亩土地;被告安元场也无交纳承包费,但仍继续耕种原承包组里的5亩土地。2016年11月1日，原告炉东村民组起诉来院，请求依法判令解除原告与二被告之间的事实上的土地承包合同并交还土地；判令二被告支付拖欠的土地承包费共计17850元，其中安芳5950元，安元场11900元。上为本案事实。
以上事实有原告方提交的遂平县沈寨镇张赵庄村民委员会证明、原炉东组组长祁得喜的书面证明、后炉东队与毛春阳签订的农田承保合同、炉东村民组加盖公章的证明、证人的当庭证言，被告安芳提供的周雪梅的结婚证、户口本、后郭庄村民组原组长郭国寅的书面证明、中共沈寨乡委员会沈寨乡人民政府信访办公室的证明、张赵庄村原支书连立、安长领的书面证言等书面证据在卷为据，业经庭审质证，足以认定。
本院认为,依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条“以其它方式承包农村土地的,应当签订承包合同,当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定，以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定”。本案中，二被告于1998年开始承包原告炉东村民组的土地，当时双方虽未签订书面承包合同，但却经炉东村民组村民会议议定了承包土地的价款及承包地块，各方当事人对此均表示认可。且1998年至2002年，二被告均交纳了土地承包费。故原告与二被告之间存在事实上的土地承包合同关系。被告安芳辩称，被告安芳耕种的2.5亩土地，属村民组的机动地，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条的规定，集体经济组织依法预留的机动地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口；因其儿媳周雪梅属炉东村民组新增人口，在娘家被扣除责任田，故安芳承包的2.5亩土地经原张赵庄村村支书连立同意，已划为了周雪梅的责任田；故不能交还该2.5亩土地，也不能交纳该地块的承包费。本院认为，依据《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，调整土地或进行土地承包应遵循“1、民主协商，公平合理；2、承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意；3、承包程序合法”等原则进行，炉东村民组即便进行土地调整，也应按照以上原则进行而不能依某个人的个人行为来调整土地或承包土地；个人行为不能代表全组村民的意愿，其个人决定也不能代表全组村民的共同决定。故被告安芳辩称耕种的2.5亩土地已由原支书连立调整为周雪梅的责任田则依据不足，也与其一直交纳着土地承包费的事实相矛盾，故对其辩称本院不予采信。二被告自1998年承包原告村民组的土地至今，应当依约履行向村民组交纳承包费的义务。庭审中，原告方认可二被告1998年至2002年的承包费已交纳，故原告炉东村民组请求二被告支付2003年至2016年共计十四年的承包费，具有事实和法律依据；本院予以支持。被告安安芳应交纳土地承包费5950元（170元/亩/年×2.5亩×14年）;被告安元场应交纳土地承包费11900元(170元/亩/年×5亩×14年)。鉴于原告方已将现二被告耕种土地发包给第三人毛春阳的事实，原告与二被告履行事实上的承包合同关系已不可能，故原告请求解除与二被告之间的事实承包合同关系，应予支持；二被告理应返还以上土地。被告安元场经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，视为放弃质证和答辩意见，不影响本案审理，应承担对其不利的法律后果。综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第四十五条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、解除原告遂平县沈寨镇张赵庄村炉东村民组与被告安芳、安元场形成的事实上的土地承包合同关系；
二、限被告安芳于本判决生效之日起三日内向原告遂平县沈寨镇张赵庄村炉东村民组交纳2003年至2016年期间，其承包的2.5亩土地的承包费5950元；并于2017年的麦收季结束后向炉东村民组交还该2.5亩土地。
三、被告安元场于本判决生效之日起三日内向原告遂平县沈寨镇张赵庄村炉东村民组交纳2003年至2016年期间，其承包的5亩土地的承包费11900元；并于2017年的麦收季结束后向炉东村民组交还该5亩土地。
案件受理费246元，由被告安芳负担123元，被告安元场负担123元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本及交纳上诉费，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 韩 凌
审 判 员 上官丽娜
人民陪审员 李 俊
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 孟 涵 影