海南省三亚市城郊人民法院
行 政 判 决 书
（2017）琼0271行初66号
原告王德芳，男，1951年7月15日出生，汉族，住三亚市吉阳区。
委托代理人刘秋丽，海南尚邦律师事务所律师。
被告三亚市国土资源局，住所地三亚市河东路172号。
被告三亚市住房和城乡建设局，住所地三亚市河东路182号。
法定代表人黎觉行，该局局长。
委托代理人冯建晓，该局工作人员。
委托代理人曹植彰，该局工作人员。
原告王德芳因其诉被告三亚市国土资源局（以下简称三亚市国土局）、被告三亚市住房和城乡建设局（以下简称三亚市住建局）注销土地房屋登记纠纷一案，于2017年3月31日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月6日立案后，于2017年5月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月20日公开开庭审理了本案。原告王德芳及其委托代理人刘秋丽，被告三亚市住建局的委托代理人曹植彰到庭参加诉讼。被告三亚市国土局经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为：2013年3月1日，三亚市国土局和三亚市住建局作出《注销公告》：根据三亚市人民政府（以下简称三亚市政府）三府函（2013）97号《关于撤销河西区新风路04-39-21号宗地土地分割的批复》（以下简称97号《批复》），现公告注销王德芳位于河西区新风路04-39-21-1号及04-39-21-2号宗地的土地使用权登记，并同时公告注销王德芳所持有的三土房（2010）字第02977号、三土房（2010）字第02976号《土地房屋权证》（以下简称02977、02976号证）原件，恢复三土房（2009）字第10880号《土地房屋权证》（以下简称10880号证）。
原告王德芳诉称，原告通过重庆市第一中级人民法院执行拍卖的方式受让了被执行人重庆金山物业发展有限公司位于“金山假日饭店”的两块土地。其中，一块已办理河西国用（1992）字第0859号《国有土地使用证》（以下简称0859号证），面积为403平方米，用途为住宅用地，使用年限70年；一块已办理河西国用（1992）字第0872号《国有土地使用证》（以下简称0872号证），面积为1388.6平方米，用途为商业用地，使用年限40年。2007年，三亚市国土局将以上两块不同使用性质、年限的土地合并登记至原告名下，办理了三土房（2007）字第5284号《土地房屋权证》（以下简称5284号证），土地用途为商业用地，土地面积为1464.44平方米。2009年，原告申请变更土地用途及延长土地使用年限，变更后的证号为10880号证，土地用途为城镇混合住宅用地。2010年1月，原告申请将10880号证（地号为04-39-21号）变回合并之前的两宗土地，两位被告受理后为原告办理了02977号证（地号为04-39-21-1号）和02976号证（地号为04-39-21-2号）。2013年3月5日，三亚市国土局在《三亚晨报》上发出《注销公告》，但未将公告的内容告知原告。原告不服，曾于2013年5月针对三亚市政府97号《批复》提起行政诉讼。案经审理，海南省高级人民法院（以下简称省高院）二审作出（2013）琼行终字第206号《行政裁定书》，认为原告持有的02977、02976号证的失效是三亚市国土局和三亚市住建局联合公告注销的结果，如原告不服，可对公告提起行政诉讼。据此，原告现针对《注销公告》提起诉讼。10880号证原本是由两块不同使用性质、年限的土地合并登记而来，且在合并之前兆豪度假公馆房产已经存在，原告申请将涉案土地变回之前的两宗地块并未侵害案外第三人的权益，被告发出的《注销公告》内容侵害了原告的合法权益。综上，请求法院判决撤销三亚市国土局和三亚市住建局作出的《注销公告》。
原告王德芳向本院提交了以下证据：1.《注销公告》、02976、02977号证的《土地房屋登记卡》，以证明：被告作出的具体行政行为侵犯原告合法权益；2.三亚市房产管理局《关于办理重庆金山物业发展有限公司“金山假日酒店”产权过户手续的函》、《会议纪要》、三集房字第3**号《房屋所有权证》、0872、0859号证、5284号证、缴款凭证、10880号证，以证明：原告通过竞买取得涉案两块土地，三亚市国土局将该两块不同使用性质、年限的土地合并变更登记至原告名下；3.《土地变更登记申请书》、《土地房屋产权变更登记申请书》、《申请书》、《土地、房屋登记缴款通知书》、02976、02977号证，以证明：原告申请办理土地房屋产权变更登记的程序合法；4.（2013）琼行终字第206号《行政裁定书》、97号《批复》，以证明：根据省高院生效裁定的认定，原告对97号《批复》不享有诉权，可针对《注销公告》提起诉讼；5.《商品房买卖合同》，以证明：涉案房屋的公共部分与涉案土地没有关联；6.（2013）城刑初字第345号《刑事判决书》、《释放证明书》，以证明：原告提起本案诉讼没有超过法定期限。
被告三亚市国土局未出庭应诉，也未提交答辩意见和证明被诉行政行为合法的证据、依据。
被告三亚市住建局辩称，一、被告的职能只涉及登记房产，而不涉及土地。被告只是对三亚市国土局的注销行为予以协助，相关的变更登记事宜应由三亚市国土局作出说明。二、从原告提交的证据来看，原告提起本案诉讼超过了法定起诉期限。综上，请求法院依法作出判决。
被告三亚市住建局向本院提交了以下证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.02976、02977、10880号证的《土地房屋登记卡》；2.97号《批复》；3.《注销公告》。证据1-3以证明：被告办理涉案房屋产权登记的行为事实清楚，程序合法。
经庭审质证，关于被告三亚市住建局提交的证据：原告认为其举证均已超过法定举证期限，不能证明被告作出被诉行政行为的合法性。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款的规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，本院已于2017年5月25日将起诉状副本送达三亚市住建局，但三亚市住建局直至2017年6月20日开庭审理时才提交证据，且未在法定期限内申请延期举证。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，应视为三亚市住建局作出被诉行政行为没有相应证据。关于原告提交的证据：被告对证据1的真实性无异议，但认为不能证明被诉行政行为侵犯了原告的合法权益；被告对证据2-5均无异议；被告对证据6的真实性无异议，但认为不能证明原告的起诉未超过法定期限。本院认为，原告提供的证据均符合证据的客观性、合法性、关联性原则，可以作为认定本案事实的根据。
经审理查明，争议土地房屋位于三亚市新风路。2005年，重庆市第一中级人民法院将三亚市“金山假日饭店”执行变卖给王德芳。当时，“金山假日饭店”的土地分别登记在三亚市汽车工业公司的0872号证和海口市海联房地产开发公司的0859号证项下，房产登记在重庆金山物业发展有限公司的三集房字第3**号《房屋所有权证》项下。2007年7月2日，三亚市政府将“金山假日饭店”的土地房屋产权过户登记至王德芳名下，并向其颁发了5284号证。同年，王德芳将“金山假日饭店”更名为兆豪度假公馆。2009年12月25日，经王德芳申请，三亚市政府同意将涉案土地用途变更为城镇混合住宅用地，延长土地使用年限至2062年5月29日，并将土地房屋权证号变更为三土房（2009）字第10880号。2010年3月26日，经王德芳申请土地房屋分割登记，三亚市政府将涉案宗地分割为04-39-21-1号和04-39-21-2号两宗地块，并分别颁发了02977号证和02976号证。2013年2月7日，三亚市政府向三亚市国土局作出97号《批复》，同意撤销王德芳持有的02977号证和02976号证，并恢复10880号证。2013年3月1日，三亚市国土局和三亚市住建局联合作出《注销公告》，内容为根据三亚市政府97号《批复》，注销王德芳位于河西区新风路04-39-21-1号及04-39-21-2号宗地的土地使用权登记，并同时公告注销王德芳所持有的02977号证和02976号证原件，恢复10880号证。2013年3月5日，三亚市国土局在《三亚晨报》上刊登了《注销公告》。王德芳得知后，针对三亚市政府作出的97号《批复》提起行政诉讼。案经一、二审法院审理，省高院于2013年12月18日作出（2013）琼行终字第206号《行政裁定书》，认为97号《批复》系三亚市政府针对三亚市国土局的请示作出的内部行政行为，王德芳持有的02976号证和02977号证的失效是三亚市国土局和三亚市住建局联合公告注销的结果，如王德芳对公告注销不服，可针对公告提起行政诉讼，但对97号《批复》不享有诉权，故裁定撤销一审判决，驳回王德芳对97号《批复》的起诉。王德芳遂于2017年3月31日向本院提起本案诉讼。
另查明，王德芳因犯逃税罪，经本院作出（2013）城刑初字第345号《刑事判决书》，判处有期徒刑二年六个月，实际执行刑期自2012年10月18日至2015年4月17日。
本院认为，本案存在以下争议焦点：王德芳的起诉是否超过法定起诉期限？三亚市国土局和三亚市住建局作出的《注销公告》是否合法？
首先，关于王德芳的起诉是否超过法定起诉期限的问题。三亚市住建局主张王德芳提起本案诉讼超过了法定期限，但未举证予以证明。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案被诉《注销公告》中并未告知王德芳诉权或者起诉期限，故王德芳应当从知道或者应当知道《注销公告》内容之日两年内提起诉讼。另外，因王德芳自2012年10月18日至2015年4月17日期间正入狱服刑，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条的规定，其被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。因此，王德芳在2015年4月17日被刑满释放后，于2017年3月31日提起本案诉讼，并未超过上述法律规定的两年的起诉期限。
其次，关于三亚市国土局和三亚市住建局作出的《注销公告》是否合法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”本案中，由于三亚市国土局未向本院提供证据，三亚市住建局无正当理由逾期提供证据，故应视为三亚市国土局和三亚市住建局作出的《注销公告》没有相应证据，依法应予撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告三亚市国土资源局和被告三亚市住房和城乡建设局于2013年3月1日作出的《注销公告》。
案件受理费50元，由被告三亚市国土资源局和被告三亚市住房和城乡建设局各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。
审 判 长 赵道远
人民陪审员 陈 锐
人民陪审员 刘伟雄
二〇一七年六月二十二日
书 记 员 王 军
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第六十七条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。
被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
第四十三条由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。