广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2013）中一法行初字第269号
原告：中山市神湾镇海港村磨刀第二经济合作社，住所地广东省中山市神湾镇海港村，组织机构代码776929941。
法定代表人：陈炳荣，队长。
委托代理人：范顺辉，广东威格信律师事务所律师。
委托代理人：陈辉泉，该社副队长。
被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，组织机构代码707641522。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：黄健群、张嘉敏，该局工作人员。
原告中山市神湾镇海港村磨刀第二经济合作社（以下简称磨刀第二社）因要求被告中山市国土资源局（以下简称市国土资源局）履行行政登记法定职责，于2013年11月7日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，向被告市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年12月17日公开开庭审理了本案。原告磨刀第二社的法定代表人陈炳荣、委托代理人范顺辉，被告市国土资源局的委托代理人黄健群、张嘉敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告磨刀第二社于2013年8月19日向被告市国土资源局邮寄申请书，要求该局为其所有的407亩耕地进行初始登记并颁发土地所有权证。2013年9月13日，被告市国土资源局作出了中土函[2013]1080号通知。
原告磨刀第二社诉称：2013年1月17日，我社起诉被告市国土资源局要求其为我社407亩耕地的所有权进行初始登记并颁发土地所有权证。法院以（2013）中一法行初字第44号、（2013）中中法行终字第67号裁定认定我社未预先提出申请，不符合受理条件，驳回我社的起诉。2013年8月19日，我社向被告市国土资源局递交《集体土地所有权初始登记申请书》，要求其为我社407亩耕地的所有权进行初始登记并颁发土地所有权证。2013年9月13日，被告市国土资源局出具中土函[2013]1080号通知，以我社没有提供407亩耕地的具体位置为由，不予受理我社的申请。我社认为，根据《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的贯彻意见》及其他相关规定，被告市国土资源局有义务为我社申请办证的土地进行测量。被告市国土资源局的行为是行政不作为。为此，我社提起行政诉讼，请求判令被告市国土资源局为我社407亩耕地的所有权进行初始登记并颁发土地所有权证。
被告市国土资源局辩称：我局经审核发现原告磨刀第二社的土地确权登记申请不符合法定形式，已书面告知其不受理的理由，符合法律规定，我局已依法履行了法定职责。我局于2013年8月19日收到原告磨刀第二社以邮寄方式送达的《集体土地所有权初始登记申请书》，申请为其407亩耕地进行初始登记并颁发土地所有权证。我局根据《土地登记办法》第九条的相关规定，对申请人提交的材料进行审核。申请人仅提交了一份书面申请书，未提交相关身份证明材料、地籍调查图、宗地图等法定要件，且申请书所载内容描述不清，既无明确的四至位置等信息，也无充分的事实和理由，“申请事项”和“事实与理由”两项内容仅描述为“申请人的407亩耕地”、“申请人的耕地一直未进行土地所有权登记并发证”；其次，申请表无载明土地情况、申请登记的内容等相关信息。仅凭上述申请信息我局无法审核涉案地块的登记申请是否符合受理条件。据此，我局于2013年9月13日作出中土函[2013]1080号通知，明确告知申请人“由于你社的申请中尚未明确407亩土地的具体位置，我局无法审查是否符合受理条件以及集体土地所有权确权登记的相关规定”。我局的上述行为符合《土地登记办法》第三条、第九条、第十二条的规定。为此，我局请求驳回原告磨刀第二社的诉讼请求。
原告磨刀第二社向本院提供了以下证据：1.征地统计表，以证明原告磨刀第二社具有407亩耕地的所有权；2.（2013）中一法行初字第44号行政裁定书、（2013）中中法行终字第67号行政裁定书，以证明法院以未事先申请为由不受理原告磨刀第二社的起诉；3.《集体土地所有权初始登记申请书》，以证明原告磨刀第二社已依上述裁定向被告市国土资源局提出申请；4.邮件详情单，以证明原告磨刀第二社于2013年8月19日向被告市国土资源局递交《集体土地所有权初始登记申请书》；5.中土函[2013]1080号通知，以证明被告市国土资源局以407亩耕地的具体位置不明确为由不受理原告磨刀第二社的申请；6.图纸，以证明农村集体所有权证的办证程序是由被告市国土资源局进行测绘。
被告市国土资源局向本院提供了以下证据：1.中土函[2013]1080号通知，以证明由于磨刀第二社提交的申请书尚未明确申请地块的具体信息，被告市国土资源局无法审查申请是否符合法定的受理条件，被告市国土资源局作出通知行为已依法履行了法定职责；2.特快专递底单，以证明上述通知已由申请人签收。
经审理查明：2013年1月17日，磨刀第二社以市国土资源局应依职权主动对该社所有的407亩耕地进行确权登记、颁发所有权证，但市国土资源局未予登记为由提起行政诉讼。2013年4月8日，本院以上述登记系依申请履行的法定职责，在磨刀第二社未提出申请的情况下，起诉市国土资源局行政不作为的理由不成立，遂裁定驳回磨刀第二社的起诉。磨刀第二社不服，上诉于广东省中山市中级人民法院。该院于2013年5月31日作出（2013）中中法行终字第67号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。
2013年8月19日，磨刀第二社向市国土资源局邮寄了自行制作的《集体土地所有权初始登记申请书》、征地统计表、授权委托书、律师事务所所函，认为该社的耕地一直未进行土地所有权登记和领证，遂要求该局为其407亩耕地进行初始登记并颁发土地所有权证。其中，征地统计表载有“队别：二队”“实测面积数（亩）：407.5083”“合计：2400635.00（元）”等内容，并加盖了中山市神湾镇海港村民委员会的印章，落款日期为2002年5月8日。除此之外，磨刀第二社未提交其他材料。
2013年9月13日，市国土资源局作出了中土函[2013]1080号通知，载明“我局对你社提供的有关资料进行了初审，现将相关事项告知如下：根据《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）和《省国土资源厅财政厅农业厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的贯彻意见》（粤国土资地籍发[2011]136号）的相关规定，由于你社的申请中尚未明确407亩土地的具体位置，我局无法审查是否符合受理条件以及集体土地所有权确权登记的相关规定。如你社需了解具体办理事宜，可到国土资源局神湾分局咨询”。随后，市国土资源局向磨刀第二社邮寄送达了上述通知。磨刀第二社认为市国土资源局系行政不作为，诉至本院，提出前述诉讼请求。
本院认为：根据《土地登记规则》第四条、第七条第二款的规定，市国土资源局作为中山市人民政府土地管理部门，主管本行政区域内的土地登记工作。
本案中，磨刀第二社提出申请时，仅提交了自行制作的《集体土地所有权初始登记申请书》、征地统计表、授权委托书、律师事务所所函，而依据这些材料无法确定土地的具体位置和四至范围。而且，根据《土地登记办法》第二十条第二款“土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记归户卡和土地登记簿的式样，由国务院国土资源行政主管部门规定”的规定，结合《土地登记规则》第十一条“申请土地登记，申请者须向土地管理部门领取土地登记申请书。土地登记申请书应当载明下列基本事项，并由申请者签名盖章：（一）申请者名称、地址；（二）土地座落、面积、用途、等级、价格；（三）土地所有权、使用权和土地他项权利权属来源证明；（四）其他事项。”的规定，磨刀第二社提交的申请书内容不完整，不符合法定形式。同时，根据《土地登记规则》第十条“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件材料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。”和《土地登记规则》第三十二条“农民集体土地所有权人应当持集体土地所有权证明材料，申请集体土地所有权初始登记”的规定，申请人需提供身份证明材料、土地权属来源证明等材料。现磨刀第二社提出申请时，仅提交了自行制作的《集体土地所有权初始登记申请书》、征地统计表、授权委托书、律师事务所所函，申请材料不齐全。综上，磨刀第二社提出土地登记申请时，提交的材料既不齐全，也不符合法定形式。因此，市国土资源局未作出受理的决定，继而未进行土地登记和颁发所有权证，并无不妥。对磨刀第二社要求判令市国土资源局为该社407亩耕地的所有权进行初始登记并颁发土地所有权证的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。
需要指出的是，市国土资源局虽已作出通知，告知该社提出申请时未明确407亩土地的具体位置导致无法审查申请是否符合受理的条件，且告知申请人如需了解具体办理事宜，可前往属下的神湾分局进行咨询等事项，但该局还应根据《土地登记办法》第十二条第（三）项的规定，告知申请人需要补正的全部内容，现未告知，实属瑕疵。磨刀第二社可经咨询后再次提出申请并依法提交齐全的材料。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告中山市神湾镇海港村磨刀第二经济合作社的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告中山市神湾镇海港村磨刀第二经济合作社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 王 梅
审 判 员 朱汉根
人民陪审员 庞小锋
二〇一四年一月八日
书 记 员 杨雪军