贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔27行终186号
上诉人（一审原告）周树忠，男，19xx年x月x日生，汉族，贵州省瓮安县人，农民，住瓮安县,
上诉人（一审原告）黄贤群，女，19xx年x月x日生，汉族，贵州省瓮安县人，农民，住瓮安县，
二原告委托代理人周玉虎，男，19xx年x月x日生，汉族，贵州省瓮安县人，系周树忠、黄贤群之子。
被上诉人（一审被告）黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局，地址：贵州省都匀经济开发区匀都国际B栋4-7楼，组织机构代码：xx；
法定代表人严文敏，系该局局长。
上诉人周树忠、黄贤群与被上诉人黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局（以下简称黔南州人社局）不予受理工伤认定申请一案，不服独山县人民法院（2017）黔2726行初27号行政判决，向本院提出上诉。本院于8月29日立案后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
上诉人周树忠、黄贤群上诉称，一、上诉人诉讼请求包含两个部分，分别为被上诉人不同意撤回福泉市城厢镇医院向被上诉人提交的周玉雪工伤认定申请与被上诉人不同意受理上诉人向被上诉人提交的周玉雪工伤认定申请，在一审判决认为部分，仅对被上诉人不同意受理上诉人向被上诉人提交的周玉雪工伤认定申请进行了叙述，但对被上诉人不同意撤回福泉市城厢镇医院向被上诉人提交的周玉雪工伤认定申请却遗漏了，没有进行任何叙述，也没有说明该行为是否属于不作为，故一审判决遗漏诉讼请求，导致判决错误，依法应当撤销。二、周玉雪的用人单位递交撤回申请后，上诉人申请为周玉雪认定工伤符合《工伤保险条例》第十七条的规定，被上诉人应依法受理。综上，一审判决遗漏诉讼请求，法律理解错误，故请求二审法院撤销一审法院判决并将本案发回重审或依法改判。
被上诉人黔南州人社局辩称，一、一审法院判决未遗漏诉讼请求，根据《工伤保险条例》第十七条规定，在申请工伤认定程序中，用人单位为职工申请工伤认定是其履行基本法律责任、义务的体现，其享有申请工伤优先权；且其掌握案件第一手材料，提出的申请比较接近案件的客观事实，为查明案件客观事实情况和缩短办案期限，被上诉人不同意用人单位撤回申请并不违反法律规定，这也是行政机关根据案件情况依法行使自由裁量权。二、被上诉人经审查后于2016年10月17日依法受理了用人单位福泉市城厢镇医院对周玉雪的工伤认定申请，并依法向周玉雪的家属和申请单位发出了受理决定书（编号：黔南福泉2016-067），上诉人对此并没有提出异议。11月11日上诉人向被上诉人递交了《福泉市城厢镇医院关于“撤回周玉雪同志工伤认定申请”的申请书》，并以职工家属的名义重新提出工伤认定申请。在审查过程中，被上诉人发现该起申请已经受理，是属于同一申请事项，并现场告知上诉人“关于周玉雪家属提出的申请，与福泉市城厢镇医院提出的申请同属于一个申请事项，现将周玉雪家属所提交的材料与已经受理的用人单位的申请材料合并作为了共同证据材料”，故被上诉人已经履行了相应的审查的责任，不存在不作为的情况。综上，一审法院判决认定事实清楚、证据确凿，程序合法，请求二审法院予以维持。
一审法院4月25日立案、5月23日公开开庭后，经审理查明，原告周树忠、黄贤群女儿周玉雪系福泉市城厢镇医院职工，2016年10月6日周玉雪因交通事故死亡，10月10日福泉市城厢镇医院向被告黔南州人社局申请对周玉雪进行工亡认定，被告经审查认为符合工亡认定受理条件，予以受理，分别于10月19日、20日向周玉雪家属和福泉市城厢镇医院送达了书面材料，告知双方已经受理了福泉市城厢镇医院提交的周玉雪工亡认定申请。后福泉市城厢镇医院向被告申请撤回工亡认定申请，被告未予准许。2016年11年11月二原告向被告提交了《工伤认定申请书》等，要求对周玉雪进行工亡认定，被告经审核认为，二原告与福泉市城厢镇医院申请属于同一事项，将二原告提交的材料与已经受理的用人单位的申请材料合并作为证据材料，未受理二原告的工伤认定申请。二原告认为被告黔南州人社局不受理其工亡认定申请的行为属于行政不作为，向一审法院提起行政诉讼。
一审法院认为，《工伤保险条例》第十七条规定“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。
用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”本案中，周玉雪用人单位福泉市城厢镇医院在周玉雪发生交通事故30日内向被告黔南州人社局申请工亡认定，被告受理工亡认定后也将受理情况告知了原告和用人单位，二原告在明知用人单位已经申请工亡认定并且被告已经受理的情况下，再次申请工亡认定于法无据；同时，用人单位、工亡职工近亲属申请工亡认定只是启动工亡认定程序，是否认定为工亡是社会保险行政部门在双方提交的证据的基础上，经过调查核实，依法认定工亡或不予认定工亡，因此，在周玉雪用人单位福泉市城厢镇医院申请工亡认定而被告受理后，周玉雪工亡认定程序已经启动，被告没有必要再受理二原告工亡认定申请。综上所述，被告黔南州人社局在已经受理用人单位工伤认定申请的情况下，不予受理二原告的工伤认定申请符合法律规定，并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告周树忠、黄贤群的诉讼请求；案件受理费50元，由原告周树忠、黄贤群负担。
一审原告在一审时，为证明其主张向一审法院提交如下证据：
1、2016年11月10日《福泉市城厢镇医院关于“撤回周玉雪同志工伤认定申请”的申请书》、福泉市城厢镇医院2016年12月8日出具的《证明》复印件。拟证明福泉市城厢镇医院向被告申请撤回工亡认定申请，被告不同意撤回，属于不作为。
2、2016年11月11日《工伤认定申请书》、《工伤认定申请表》复印件。拟证明原告依法向被告申请工亡认定，被告不予受理属于行政不作为。
一审被告在一审指定的期限内向一审法院提交如下证据：
1、2016年10月10日《工伤认定申请表》、《申请书》复印件。拟证明用人单位福泉市城厢镇医院已经向被告提交工亡认定申请。
2、2013年5月29日《福泉市事业单位人员聘用合同书》复印件。拟证明用人单位与周玉雪的劳动关系。
3、福人领办发﹝2016﹞11号文件复印件。拟证明周玉雪加班是因为工作考核。
4、《指纹机考勤卡式报表》复印件。拟证明周玉雪2016年10月6日12时35分到达单位，16时01分下班离开单位。
5、2016年10月8日《户口注销证明》复印件。拟证明周玉雪因交通事故死亡后户籍注销。
6、周玉雪身份证复印件。拟证明周玉雪身份信息。
7、2016年10月17日黔南福泉2016-067号受理工伤决定书及送达回证复印件。拟证明被告依法作出受理决定并送达。
8、2016年11月10日《福泉市城厢镇医院关于“撤回周玉雪同志工伤认定申请”的申请书》复印件。拟证明被告受理工亡认定申请并在调查核实后用人单位才提出撤回申请。
9、2016年11月11日《福泉市人力资源和社会保障局政务中（心）窗口来访人员接访登记表》复印件。拟证明周玉雪家属与福泉市城厢镇医院申请属于同一事项，被告将周玉雪家属所交材料与已经受理的用人单位的申请材料合并作为证据材料。
10、2016年11月25日福泉市人社局调查笔录复印件。拟证明周玉雪工作情况。
11、黔南福泉2016-067号《工亡认定时限中止通知书》及送达回证。拟证明被告2016年11月30日依法作出《工亡认定时限中止通知书》并送达原告，原告同年12月2日签收，原告认可被告的受理决定，被告将原告的申请材料合并作为证据进行调查核实符合法律规定。
12、2016年11月14日黔南公交认字[2016]第00033号《道路交通事故认定书》复印件。拟证明周玉雪承担事故全部责任。
13、2017年1月20日黔南福泉2016-067号《恢复工伤认定程序通知书》复印件。拟证明被告在收到《道路交通事故认定书》后依法恢复工亡认定程序并将《恢复工伤认定程序通知书》送达各方。
14、2017年2月4日黔南工决字[2016]0367号《不予认定工亡决定书》复印件。拟证明被告经过调查核实后依法作出认定结论。
15、送达回证及相关送达图片。拟证明周玉雪家属拒绝签收决定书。
以上证据材料均已随案移送本院。
本院查明的事实与一审一致，本院予以确认。
本院认为，周玉雪用人单位福泉市城厢镇医院与上诉人均向被上诉人黔南州人社局申请对周玉雪进行工伤认定，被上诉人根据案情需要依法受理了福泉市城厢镇医院的申请，且其已于2017年2月4日作出《不予认定工亡决定书》，被上诉人已经履行了受理工伤认定申请的法定职责，故上诉人诉请无事实依据，应予以驳回。一审法院判决并无不当，应予以维持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人周树忠、黄贤群承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 袁承东
审 判 员 周 刚
审 判 员 郑天成
二〇一七年十一月二十三日
法官助理 金长虹
书 记 员 张启利