广西壮族自治区高级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂民终392号
上诉人（原审原告）：广西罗城伟隆煤业有限公司。住所地罗城仫佬族自治县东门镇一平路**号。
法定代表人：彭光辉，该公司总经理。
委托诉讼代理人：唐伟政，广西皓辰律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁启旺，广西皓辰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：罗城供电公司。住所地罗城仫佬族自治县东门镇解放路***号。
法定代表人：韦景，该公司总经理。
委托诉讼代理人：胡武作，广西电网有限责任公司河池供电局职工。
委托诉讼代理人：韦青，广西铁义律师事务所律师。
上诉人广西罗城伟隆煤业有限公司（以下简称伟隆公司）因与被上诉人罗城供电公司（以下简称供电公司）供用电合同纠纷一案，不服河池市中级人民法院（2016）桂12民初5号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人伟隆公司的委托诉讼代理人唐伟政、梁启旺，被上诉人供电公司的委托诉讼代理人胡武作、韦青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
伟隆公司上诉请求：请求撤销一审判决，改判支持伟隆公司原审诉讼请求。事实和理由：（一）供电公司单方变更合同内容，将支付电费的时间由之前的“当月最后一天”变为“当月的25日”没有法律依据。其与供电公司没有签订书面的供用电合同，形成实际上的供用电合同关系，其按照十几年来的交易习惯于当月的最后一天之前支付电费。2015年2月，供电公司没有与其协商，单方变更了收取电费的时间，由之前的“当月最后一天”变为“当月的25日”。供电公司变更收取电费的时间系其单方意思表示，其行为违反了《中华人民共和国合同法》第六十一条、第七十七条、第一百八十二条的规定。本案中双方对交付电费的时间没有约定，供电公司无权单方变更电费的支付时间，伟隆公司按照之前的交易习惯支付电费并无不当，供电公司在2016年1月29日以伟隆公司欠付当月电费为由停电的行为不但违约而且违法。根据《电力供应与使用条例》第四十二条的规定，一审法院认定供电公司中止供电的行为符合法律规定错误。（二）一审法院对《电力供应与使用条例》第三十九条的解释错误。一审判决认定该条款中的“停止供电”的法律含义是“供用电合同的解除或者终止”错误，理由是：1.电力是国家垄断行业，用电户无权选择，只要用电户具备用电条件且供电企业在发供电系统正常的情况下，供电企业必须供电，除合同有约定外，供用电合同具有不可解除或终止性。因用户欠电费，供电企业可以通过加收违约金或停电催费的方式解决。2.《电力供应与使用条例》全文没有“中止供电”的用词，故《电力供应与使用条例》第三十九条规定的“停止供电”的法律含义并非是供用电合同的解除或终止。（三）没有任何材料说明要求伟隆公司缴纳违约金，伟隆公司仅知道缴纳的是电费，并不知晓缴纳的金额中包含违约金，一审认定伟隆公司依据供电公司指令缴纳违约金错误。（四）一审判决认定供电公司停电是基于不安抗辩权，说明一审判决认定伟隆公司存在不缴费或是生产困难无法支付的情形，这一认定与事实不符。伟隆公司投入3000多万元的技改刚结束且验收合格，在准备开工之前开遭受停电，并不存在其他不安的情形。
供电公司辩称，（一）供电公司有权规定或调整电费缴纳期限，伟隆公司有依照规定期限支付电费的义务。根据《中华人民共和国合同法》第一百八十二条、《电力供应与使用条例》第二十七条第二款、《供电营业规则》第八十二条第二款、《广西壮族自治区供电用电办法》第十九条规定，供电公司有权规定或调整电费缴纳期限，伟隆公司作为用电人有义务按供电公司规定的期限和方式结清电费。（二）双方已就调整后的电费缴费期限和违约金收取达成口头协议，口头协议成立。经一审法院庭审证实，伟隆公司没有在供电公司预存电费，也没有办理电费交费充值卡。是在供电公司告知伟隆公司当月发生的电费和电费违约金后，伟隆公司自带现金到供电公司营业厅自行缴付，不存在供电公司强行划扣或伟隆公司不缴纳违约金时供电公司中止供电胁迫等情形。且伟隆公司每次缴纳电费及电费违约金时，供电公司都会向伟隆公司出具专项发票。可见，供电公司履行了告知义务，这属要约；伟隆公司自行缴付，这是对供电公司要约的承诺。在2015年12个月当中，伟隆公司有7个月逾期交付电费并按调整后期限自行交付电费违约金。这说明伟隆公司知晓并认可供电公司调整后的电费缴纳期限及逾期违约金收取的约定，双方已就该条款用口头协议方式补充并达成一致，该口头协议成立，且伟隆公司也是按该口头协议履行电费及违约金的缴付义务。合同有书面形式、口头形式和其他形式，这符合《中华人民共和国合同法》第六十一条的规定。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条的规定，依法成立的合同，自成立时生效。（三）供电公司与伟隆公司其他六个分公司以及与大塘煤矿签订的《高压供用电合同》完全可以证实伟隆公司伟隆公司同意电费缴纳期限变更为“当月的25日”。（四）供电公司调整电费缴纳期限的通知已进行公告，伟隆公司知道且应当知道并有部分月份按调整后的期限履行，其行为应当视为默认供电公司变更的支付电费期限为每月25日前和接受违约金的处罚约定。（五）供电公司中止供电行为符合相关法律规定。1.“暂停供电”是指合同暂停或中止而非停止或终止。供电公司执行“暂停供电”催费，该行为属于不安抗辩权的行使，不是解除或者终止供用电合同的行为，只要伟隆公司结清欠费即可恢复供电。供电公司于2016年1月29日15:20对伟隆公司实施暂停供电，伟隆公司于2016年2月19日结清电费后，伟隆公司立即予以恢复供电；而伟隆公司拖欠2016年3月份电费（2016年2月15日一2016年3月15日），供电公司于2016年4月20日15时再次中止供电，伟隆公司未结清所欠电费，双方之间的供用电合同关系是处于暂停或中止状态，而不是停止或终止状态。基于以上事实可以证明，供电公司对伟隆公司实施的是“暂停供电”行为，而不是“停止供电”行为，不适用《电力供应与使用条例》第三十九条关于30天的规定。2.本案应适用《中华人民共和国合同法》来调整。首先，《中华人民共和国合同法》属于法律范畴，《电力供应与使用条例》属于行政法规，《供电营业规则》属于部门规章。当三者对同一问题的规定出现法律冲突时，应当适用法律的规定。《中华人民共和国立法法》也规定，当上位法与下位法发生抵触时，以上位法的规定为准。其次，从颁布时间上看，依据后法优于先法的原则，本案也应适用《中华人民共和国合同法》来调整，而根据该法第六十八条的规定，供电公司不受《电力供应与使用条例》第三十九条规定的30天的限制而中止供电。再次，《电力供应与使用条例》是在国家电力系统还没有进行电力体制改革的时代背景下颁布的，该条例第三十九条之所以如此规定，那是因为有《供电营业规则》第八十二条第二款规定有电费保证金确保电费回收。而2000年起国家明文规定取消了电费保证金制度，而相关规定都未修改。如果按照伟隆公司的理解，现在需逾期30日方能中止供电，就意味着用电人在国家法律许可下可以拖欠供电企业超过2个月的电费。在先用电后交费的情况下，有的大用电户每月的电费达几百万元、上千万元甚至几千万元，供电企业直接面临的问题就是：当月没有有效的电费催收措施，如果恰好遇到企业破产、倒闭等，这两个月的电费供电企业根本无法催收回来。电费作为国有资产流失的法律风险完全由供电企业来承担，显然是不合理的，更不是《电力供应与使用条例》第三十九条的立法本意。最后，《供电营业规则》是《电力供应与使用条例》的细化和具体解释。《供电营业规则》是根据《电力供应与使用条例》制定的部门规章，更具有可操作性，两者对“中止供电”与“停止供电”的规定并没有冲突。（六）供电公司中止供电履行了告知义务和报批手续，程序合法。1.对伟隆公司的欠费行为，已履行中止供电前相关的告知义务。2.供电公司实施中止供电行为事前履行供电企业内部审批手续。供电公司中止供电行为程序合法，不存在违法性。（七）根据《煤矿安全规程》（国家安全生产监督管理总局令第87号）第四百三十六条、《中华人民共和国合同法》第一百一十九条、《广西壮族自治区供电用电办法》第二十条等规定，伟隆公司自行安装有客户自备应急电源，不进行生产自救，对停电后造成的损失持放任态度，应自行承担该损失。（八）伟隆公司于2017年3月底被政策性关闭，其提起的恶意虚假诉讼以期侵吞国有资产的行为是非法的。伟隆公司的关闭请示里也提到经营困难，欠员工工资两百多万。政府办公厅的相关通知，标注伟隆公司的煤矿在2013年负债231万，2014年负债870万，2015年也存在亏损，证明伟隆公司持续亏损。对方称刚完成改革，准备节后生产与事实不符。供电公司提交的补充证据证实，伟隆公司节后已经申请政策性关闭，并不存在继续生产的条件。政府也做了一系列的工作，且关闭的不止是伟隆公司的煤矿。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律准确，请求驳回上诉，维持原判。
伟隆公司向一审法院起诉请求：判令供电公司、四把营业所赔偿伟隆公司经济损失38175970元，并承担本案诉讼费。
一审法院认定事实：伟隆公司于2006年9月4日成立，经营范围包括原煤开采及销售，大塘煤矿系伟隆公司所有的矿山，2011年4月1日伟隆公司任命冯绍民为伟隆公司副总经理，派驻大塘煤矿，代表伟隆公司全权负责大塘煤矿的全部工作。大塘煤矿于2014年7月7日取得采矿许可证，有效期至2020年7月7日。供电公司向大塘煤矿供电，双方没有签订书面的供用电合同，但已形成实际上的供用电合同关系。供电公司从2015年2月起将支付电费期限定为每月的25日前，自2015年2月起至2015年12月，伟隆公司在2月-6月、8月和10月共7个月份超过支付电费期限支付，并向供电公司支付了相应的违约金。
2016年1月24日供电公司四把营业所向大塘煤矿送达《缴费通知书》，内容为：“您用户本月电费为105696.18元，根据《中华人民共和国电力法》及《电力供应与使用条例》的有关规定，请您用户于01月25日前缴清当月电费，若未按时缴费的，我所将在27日10时对您用户采取停电措施。由此造成的一切后果，由你户承担全部责任特此通知”。伟隆公司并未按照要求按时缴费，供电公司于2016年1月25日向大塘煤矿送达《关于实施欠费停电的函》（罗供电函〔2016〕3号），内容为：“贵公司于2016年1月（截止2015年12月16日-2016年1月15日）发生逾期缴纳电费情况。本期广西罗城伟隆煤业有限公司大塘煤矿（户号330013083）2016年1月共欠费壹拾万零伍仟陆佰玖拾元壹角捌分（105696.18元）。我公司于2016年1月18日起多次向贵公司大塘煤矿催收电费，截止2016年1月25日，贵公司未能按照规定时间交纳电费。为维护正常供用电秩序，根据国家相关法律、法规及电力行业规章制度之规定，我公司拟定于2016年1月27日10时对贵公司实施全面停电催收电费，即对办公区、地面区及井下所有用电设备停电。请贵公司根据停电时间和范围做好煤矿生产安全措施，及时撤离井下人员；若不按规定做好矿井下的安全措施，造成的后果将由贵公司全部承担，与我公司无关。同时请贵公司及时交纳所欠电费及违约金；安装预付费装置，执行预购电制用电管理模式。待交清电费及完善相关手续和措施后，我公司将及时对贵公司复电”。同日，供电公司向罗城县政府请示，请求政府协助督促大塘煤矿做好停电前的安全应对措施并督促大塘煤矿及时缴费，交清电费后将复电。2016年1月27日，供电公司东门供电所向供电公司内部请示，申请于2016年1月29日13时对大塘煤矿实施中止供电，供电公司副总经理周勇飞签字同意实施中止供电。供电公司四把营业所于2016年1月28日向大塘煤矿送达《停电通知书》，内容为：“截止2016年01月27日你户尚欠2016年01月电费本金55698.19元，违约金532.17元。请于2016年01月29日13时00分前到营业所缴清所欠电费，否则按相关规定将在2016年01月29日13时00分对您用户暂停供电。停电后造成的一切后果，由你户自行承担。特此通知”。供电公司四把营业所于2016年1月29日向大塘煤矿送达《欠费停电确认书》，内容为：“截止2016年01月29日您户欠费2016年01月份（2015年12月15日至2016年01月15日）电费56341.76元，其中所欠电费本金55698.19元，违约金643.57元。经多次催交无效，根据《中华人民共和国电力法》及《电力供应与使用法规汇编》（供电营业规则六十六条第2点）的有关规定，于2016年01月29日15时20分对您户暂停供电进行催费。”2016年1月29日13时20分，供电公司中止向大塘煤矿供电。
另查明，伟隆公司起诉状上写明号码157××××9777的用户为伟隆公司法定表人彭光辉，号码180××××0885的用户为伟隆公司大塘煤矿。
再查明，罗城供电公司四把营业所系供电公司内设机构，不具备独立承担民事责任能力。
一审法院认为，大塘煤矿与供电公司四把营业所均系没有独立承担民事责任的主体，其行为的权利义务应由其设立和主管的单位承担，即大塘煤矿的行为由伟隆公司承担，供电公司四把营业所的行为由供电公司承担。伟隆公司与供电公司虽然没有签订书面的供用电合同，但双方已经形成实际上的供用电合同关系，该合同没有违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。供用电合同系双务有偿合同，供电人的义务是向供电人持续供电，用电人的义务是按时按量向供电人缴纳电费，双方应按照法律规定和合同约定行使权利和履行义务。
关于供电公司中止供电行为是否违约的问题。第一，伟隆公司每月支付电费期限如何确定。供电公司提供的证据可以证明2015年2月起，供电公司将伟隆公司的缴费期限确定为每月25日前，伟隆公司认为供电公司确定的缴费期限是每月的25日到30日，没有充足证据证实，且自2015年2月起，伟隆公司超过当月25日支付电费的，均向供电公司缴纳了违约金。因此，本案确认伟隆公司支付电费的期限为每月25日前。第二，根据《中华人民共和国合同法》第一百八十二条：“用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。”及《供电营业规则》第六十六条：“在发供电系统正常情况下，供电企业应连续向用户供应电力。但是，有下列情形之一的，须经批准方可中止供电：2、拖欠电费经通知催交仍不交者”的规定，用电人在不及时支付电费时，供电人有向用电人中止供电的权利。本案中，伟隆公司没有按时向供电公司支付电费，供电公司四把营业所向供电公司申请并取得中止供电的同意，供电公司有向伟隆公司采取中止供电的权利。第三，根据《中华人民共和国电力法》第二十九条及《中华人民共和国合同法》第一百八十条的规定，供电人在中断供电时，需要按照国家有关规定事先通知用电人。本案中，供电公司于2016年1月24日向伟隆公司送达欠费停电的《缴费通知书》，最终于2016年1月29日中止供电，已经履行了事先通知的义务。第四，根据《中华人民共和国合同法》第一百八十二条：“经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。”《供电营业规则》第六十七条：“除因故中止供电外，供电企业需对用户停止供电时，应按下列程序办理停电手续：2、在停电前三至七天内，将停电通知书送达用户，对重要用户的停电，应将停电通知书报送同级电力管理部门；３、在停电前３０分钟，将停电时间再通知用户一次，方可在通知规定时间实施停电。”的规定，本案中，供电公司分别于2016年1月24日、1月25日、1月28日分别将停电通知送达伟隆公司，并于2016年1月29日当天向伟隆公司送达《欠费停电确认书》，供电公司已经给伟隆公司合理的期限，且多次通知，已经符合上述法律规定的供电人中止供电的条件。第五，《电力供应与使用条例》第三十九条规定的：“自逾期之日起计算超过30日，经催交仍未交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。”，该条款规定的“停止供电”的法律含义是供用电合同的解除或者终止，本案中，供电公司系中止供电，只要伟隆公司支付电费即恢复供电，该行为属于不安抗辩权的行使，不是解除或者终止供用电合同的行为，不适用上述30天的规定。综上，供电公司中止供电的行为符合相关法律规定，供电公司中止供电的行为没有违约。
关于供电公司应否赔偿伟隆公司的损失的问题。供电公司中止供电的行为符合法律规定，中止供电行为没有违约，且按照双方合同约定及相关法律规定大塘煤矿备用电源，但大塘煤矿对备用电源不进行维护，对停电后造成的损失持放任的态度，应自行承担该损失。因此，供电公司不应承担伟隆公司的损失。据此，伟隆公司于2016年4月26日向一审法院申请对上述损失进行司法鉴定，一审法院不予准许。
伟隆公司起诉时将罗城供电公司四把营业所作为被告，但罗城供电公司四把营业所系供电公司内设机构，并未领取营业执照，不能独立承担民事责任的能力，不具备被告的主体资格，因此，罗城供电公司四把营业所不是本案被告。
综上所述，伟隆公司的诉讼请求不成立，一审法院不予支持。判决：驳回广西罗城伟隆煤业有限公司的诉讼请求。案件受理费232680元，由广西罗城伟隆煤业有限公司负担。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。
伟隆公司二审时提交的证据有：1.电费通知单复印件，拟证明客户编号为040500330311697的用户是伟隆公司；2、现金缴款单，拟证明从2015年2月起，伟隆公司在25日后缴费均没有违约金的收费项目。3.认证结果通知书、认证结果清单、广西增值税专用发票，拟证明从2015年1月至2015年12月，供电公司从未因伟隆公司超过25号支付电费而收取过违约金。伟隆公司从未认可供电公司变更电费支付时间，双方仍然按原来的时间支付电费，供电公司没有异议。4.城供电公司2016年电费回收责任书。证明停电的真实原因是供电公司为了电费回收任务。
供电公司二审提交的证据有：1.伟隆公司被列入关闭的其他分公司《高压供用电合同》一组。证明用电方应在当月25日前一次性结清当月电费。2.关于转发《广西化解煤炭行业过剩产能实施方案》的通知。证明伟隆公司的分公司已被列入2017年政策性关闭范围，其生产经营资格即被取消。3.罗城县法院(2016)桂1225民初541号民事判决书。证明罗城法院认定罗城供电公司从2015年2月起调整抄表例日和变更缴费期限，相应的通知或告示已在用电辖区内公示，且自2015年2月至2015年10月，伟隆公司大塘煤矿在7次缴交电费中同时缴纳了违约金，其行为应当视为默认了罗城供电公司变更的支付电费期限为每月25日前和接受遗约金的处罚约定。4.《广西罗城伟隆煤业有限公司关于协调大塘煤矿政策性关闭的请示》伟煤报【2016】13号。证明：⑴因煤炭市场低迷，外销不畅、资金周转困难以及拖欠职工工资等原因，大塘煤矿经营状况严重恶化，伟隆公司于2016年2月29日自愿向罗城县政府申请政策性关闭，按规定可领取政策性补偿资金1260万元。⑵2016年3月22日，伟隆公司向河池中院提起诉讼，诉请供电公司赔偿其因拖欠电费于2016年1月29日被停电所造成的损失3817万元，国家已经从化解煤炭行业产能过剩政策给予伟隆公司充分补偿；供电公司是国有企业，伟隆公司重复要求国家赔偿没有法律依据，其诉讼目的是虚假的、恶意的、非法的。5.罗城县九届人大二次会议《政府工作报告》，证明大塘煤矿已明确被列入罗城县政府2017年内产能过剩政策性关闭工作。6.罗城县政府《关于印发自治县2017年煤炭行业化解过剩产能工作实施方案的通知》，证实大塘煤矿于2017年3月底被政策性关闭，其生产经营资格被永久注销。7.罗城县政府2017年1月27日在《广西日报》刊登《关闭煤矿公告》，证实伟隆公司自愿申请关闭大塘煤矿。
供电公司对伟隆公司提交的证据，发表如下质证意见：1.对证据1的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，与本案没有关联。伟隆公司有两个用电编号，提供的该编号的用电属于后期处理作业的供电，真实用于煤矿作业的编号是另一个。2.对证据2的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议。这不是由供电公司提供的，是编号向代缴单位申请调取的。该份证据是供电公司委托农村信用社代收费，交多少就收多少，只能体现交了多少钱，分不清哪些是违约金哪些是电费。从2015年2月起供电公司将缴费期限调整为每月25日，提交的证据恰好证明其违约缴款的事实。3.对证据3的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议。该证据只能印证伟隆公司纳税情况，与用电违约金情况无关。4.对证据4的真实性、合法性没有异议，对证明的内容有异议。电费属于国有资产，供电公司有责任和义务确保电费的收取，避免国有资产流失，电费回收责任书是供电公司的措施，与本案纠纷没有关联性。
伟隆公司对供电公司提交的证据，发表如下质证意见：1.对高压供用电合同的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议。伟隆公司名下的各矿井均是独立的用电主体，各矿井的供用电合同仅约束自身，与其他的没有关系，否则就没有必要单独签订供用电合同。2.对大塘煤矿的高压供用电合同真实性、合法性无异议，对关联性有异议。合同签订在2016年2月19日，是补充签订的协议，仅能约束生效后的行为，不能约束生效前的行为。3.对证据2真实性、合法性无异议，对关联性有异议，该通知的出台时间是供电公司停电之后。且该通知并非强制性关闭，而是引导自愿、有序的退出。并非文件下来就立即关闭，而是3-5年的时间陆续退出。国家政策如何规定不能作为对方违法停电造成损失的免除责任。4.对证据3的真实性、合法性没有异议，但该判决没有生效，这是供电公司伪造违约金事实导致法院认定事实错误的判决。5.其余证据的质证意见与证据2的质证意见一致，都是在侵权行为发生后出台的文件，对真实性、合法性无异议，对关联性有异议。
伟隆公司与供电公司对对方证据的真实性、合法性均无异议，但提出关联性质疑，本院对双方当事人二审提交的证据真实性予以确认，对有分歧的证明事项结合全案证据予以综合认定。
综合双方当事人的一、二审诉辩以及全案的证据，本院对一审判决查明的事实予以确认。
综合双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：1.供电公司中止供电行为是否构成违约；2.伟隆公司主张供电公司赔偿38175970元的诉讼请求应否得到支持。
关于供电公司中止供电的行为是否构成违约的问题。供电公司向大塘煤矿供电，双方虽未签订书面的供用电合同，但形成实际上的供用电合同关系，该合同无违反国家法律、行政法规强制规定的情形，合法有效，当事人均应当依约诚信履行合同义务。伟隆公司上诉主张供电公司系单方变更合同内容，将支付电费的时间由“当月最后一天”变为“当月的25日”。经查，从一审法院依职权调取的中国电信股份有限公司河池分公司出具的资料反映，号码180××××0885登记用户名称为广西罗城伟隆煤业公司大塘煤矿，供电公司95598平台自2015年1月21日至2016年1月30日短信收发记录显示供电公司自2015年2月起一直以每个月25日为缴费期限向伟隆公司发出通知信息。大塘煤矿缴付电费的7份发票，亦反映出大塘煤矿自2015年2月份起有按实际违约天数缴纳电费违约金。因此，本院认为关于缴费期限的改变供电合同双方已经意思表示一致，并以实际行动履行了合同变更的内容。伟隆公司上诉称这是大塘煤矿被强加的单方意思表示，与其自行到营业厅缴付电费的行为不符，且与伟隆公司其他六个分公司及大塘煤矿与供电公司签订的书面供电合同约定的电费缴纳期限相悖，本院不予采信。《中华人民共和国合同法》第一百八十二条规定：“用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。”截止2016年01月29日，大塘煤矿欠缴2016年01月份（2015年12月15日至2016年01月15日）电费56341.76元，其中所欠电费本金55698.19元，违约金643.57元，大塘煤矿存在逾期不交付电费的事实。供电公司分别于2016年1月24日、1月25日、1月28日分别将停电通知送达伟隆公司，并于2016年1月29日当天向伟隆公司送达《欠费停电确认书》，已经进行了催告，并给出了合理的期限。根据《供电营业规则》第六十六条的规定，在发供电系统正常情况下，供电企业应连续向用户供应电力，但是，有拖欠电费经通知催交仍不交情形的，经批准可中止供电。本案中，供电公司东门供电所于2016年1月27日向供电公司内部请示，申请于2016年1月29日13时对大塘煤矿实施中止供电，供电公司副总经理周勇飞签字同意实施中止供电。因此，本院认为供电公司四把营业所已经履行了《供电营业规则》规定的内部批准手续，供电公司有向伟隆公司采取中止供电的权利，符合《中华人民共和国合同法》第一百八十二条规定的“按国家规定的程序”的法定要求。伟隆公司上诉主张的供用电合同具有不可解除或终止性，与《中华人民共和国合同法》的立法原意不符。一审判决对《电力供应与使用条例》第三十九条规定的“停止供电”解读并无不当，本案的情形不适用该条款。
关于伟隆公司主张供电公司赔偿38175970元的诉讼请求应否得到支持的问题。根据《电力供应与使用条例》第四十二条，供电企业或者用户违反供用电合同，给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。如上所述，供电公司在本案合同的履行中并无违约行为，伟隆公司主张供电公司赔偿其经济损失38175970元没有合同和法律依据，其诉讼请求不应当支持，一审判决驳回其诉讼请求正确。
综上所述，伟隆公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费230680元，由广西罗城伟隆煤业有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 张 辉
审判员 麦 青
审判员 韩胜强
二〇一七年八月二十九日
书记员 陈品涵