四川省安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）安刑初字167号
公诉机关安县人民检察院。
被告人戴某某，男，汉族，四川省安县人，中专文化，农民。
辩护人周波，四川道融民舟律师事务所律师。
被告人陈某某，男，汉族，四川省安县人，高中文化，农民。
辩护人程蟒，四川道融民舟律师事务所律师。
安县人民检察院以安检刑诉[2015]152号起诉书指控被告人戴某某、陈某某犯贪污罪、职务侵占罪和受贿罪以及被告人杨某某犯职务侵占罪和受贿罪，于2015年11月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2015年12月2日公开开庭审理了本案。安县人民检察院指派检察员宋剑出庭支持公诉，被告人戴某某及其辩护人周波、被告人陈某某及其辩护人程蟒和被告人杨某某均到庭参加了诉讼。被告人未对合议庭组成人员、书记员及公诉人提出回避申请。2015年12月11日，本院依法裁定本案中止审理。2016年4月18日，本案恢复审理。2016年4月27日，公诉机关安县人民检察院以安检公诉撤诉[2016]1号撤回起诉决定书，决定撤回对被告人杨某某犯职务侵占罪和受贿罪的指控，本院依法裁定予以准许。现已审理终结。
公诉机关指控：1.2010年3月8日，安县界牌镇五显村村委会与四川某某有限责任公司，依据安县县政府相关文件签订了修建该村1组“贫困村灾后重建”2.7公里入组路工程建设合同。被告人戴某某和陈某某共谋后，利用职务之便，在明知只修建了1公里道路后仍虚报1.7公里，骗取中央灾后重建项目补助资金185,000元，并将该款与他人进行分配。其中，被告人戴某某分得人民币50,000元，被告人陈某某分得53,540元；
2.2012年7月，安县县委组织部在界牌镇五显村实施了后进党支部转化升级项目，并补助项目资金100,000元，其中，五显村用于支付界牌镇五显村农业产业发展规划费30,000元。2012年10月，王某某承包到该工程后，约定合同工程款为70,000元，工程完工后实际工程款为82,764.66元，被告人戴某某、陈某某只向王某某支付了工程款70,000元，套取了村上集体资金12,764.66元，并将该款与他人进行分配。其中，被告人戴某某、陈某某各分得人民币2,351.9元；
3.2012年，中石化在界牌镇五显村勘探石油，被告人戴某某、陈某某利用职务之便与中石化协商，给五显村青苗补偿费共计28,000元，中石化将补偿款打入界牌镇政府账户，由被告人陈某某给村民支付青苗补偿费9,657元，剩余的18,325元由被告人戴某某、陈某某各分得人民币6,108元；
4.2010年界牌镇五显村实施安县微型水利设施项目灾后重建设施工程，分别在1、2、3、4、6、7、8、9组修塘堰，并由各组负责修建。被告人戴某某、陈某某在支付工程余款过程中，共同收受承包人支付的辛苦费9,000元；
5.2010年安县农业局在界牌镇五显村实施灾后机耕道重建工程（其中项目补助资金400,000元）。五显村将2、3、5组的机耕道承包给绵阳市某某建筑工程有限公司承建，在支付工程款时，被告人戴某某和陈某某共同收受承包人支付的8,000元辛苦费，在支付其他费用后剩余6,843.5元，二人每人分得人民币3,421元；
6.2010年至2012年期间，被告人陈某某利用职务之便，在为五显村1组的超生女张某某上户时收受好处费1,000元，在为五显村3组超生子王某上户时收受好处费2,000元。
综上，被告人戴某某、陈某某共同贪污185,000元，被告人戴某某、陈某某共同职务侵占30,189.66元，被告人戴某某受贿15,843.5元，被告人陈某某受贿18,843.5元。
公诉机关认为，被告人戴某某和陈某某身为村基层组织人员，在依法受委托从事公务活动中，利用职务便利，骗取国家补助资金，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任；被告人戴某某、陈某某利用职务之便，将集体财物占为己有，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百七十一条第一款之规定，应当以职务侵占罪追究其刑事责任；被告人戴某某、陈某某在依法受委托从事公务活动中，利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。
公诉机关为支持其指控，当庭出示了线索来源登记表、立案决定书、到案经过、户籍资料、罚没票据、提取笔录、视听资料、户籍资料、安府办法[2010]8号文件、安县贫困村灾后重建项目检查验收情况总结报告、安扶贫[2009]15号文件、安财农[2010]10号文件、安委办法[2012]44号文件、界府办法[2013]38号文件、安县界牌镇农村三资规范管理中心证明及收据、安县贫困村灾后重建项目界牌镇五显村验收资料、界牌镇贫困村灾后重建入组入户路建设合同、四川某某公司资质证明及授权委托书、陈某某的工作笔记本、安县界牌镇财政科结账借条、证人王某某、刘某某、龙某某、赵某某等的证言以及被告人戴某某、陈某某的供述和辩解等证据。
被告人戴某某、陈某某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。
被告人戴某某的辩护人的辩护意见：1.被告人戴某某应认定为自首；2.被告人戴某某已退还全部违法所得，可以从轻处罚；3.对认定的185,000元的贪污金额有异议，有20,000元应当予以扣减；4.后进党支部项目不应当认定为职务侵占；综上，请求对被告人戴某某适用缓刑。
被告人戴某某的辩护人为支持其辩护意见，向法庭出示了被告人戴某某的退赃票据。
被告人陈某某的辩护人的辩护意见：1.被告人陈某某应当认定为自首；2.被告人陈某某的工作笔记本对本案的侦破起了关键作用，可以参照立功从轻处罚；3.对认定的185,000元的贪污金额有异议，应当把挂靠费从犯罪金额中予以扣减；4.后进党支部项目不应当认定为职务侵占；综上，请求对被告人陈某某适用缓刑。
被告人陈某某的辩护人为支持其辩护意见，向法庭出示了中石化补助款借条。
经审理查明：1.2010年3月8日，安县界牌镇五显村村委会与四川某某有限责任公司，依据安县县政府相关文件签订了修建该村1组“贫困村灾后重建”2.7公里入组路工程建设合同。被告人戴某某和陈某某共谋后，利用职务之便，在明知只修建了1公里道路后仍虚报1.7公里，骗取中央灾后重建项目补助资金185,000元，并将该款与他人进行分配。其中，被告人戴某某分得人民币50,000元，被告人陈某某分得53,540元；
2.2012年7月，安县县委组织部在界牌镇五显村实施了后进党支部转化升级项目，并补助项目资金100,000元，其中，五显村用于支付界牌镇五显村农业产业发展规划费30,000元。2012年10月，王某某承包到该工程后，约定合同工程款为70,000元，工程完工后实际工程款为82,764.66元，被告人戴某某、陈某某只向王某某支付了工程款70,000元，套取了村上集体资金12,764.66元，并将该款与他人进行分配。其中，被告人戴某某、陈某某各分得人民币2,351.9元；
3.2012年，中石化在界牌镇五显村勘探石油，被告人戴某某、陈某某利用职务之便与中石化协商，给五显村青苗补偿费共计28,000元，中石化将补偿款打入界牌镇政府账户，由被告人陈某某给村民支付青苗补偿费9,657元，剩余的18,325元由被告人戴某某、陈某某各分得人民币6,108元；
4.2010年界牌镇五显村实施安县微型水利设施项目灾后重建设施工程，分别在1、2、3、4、6、7、8、9组修塘堰，并由各组负责修建。被告人戴某某、陈某某在支付工程余款过程中，共同收受承包人支付的辛苦费9,000元；
5.2010年安县农业局在界牌镇五显村实施灾后机耕道重建工程（其中项目补助资金400,000元）。五显村将2、3、5组的机耕道承包给绵阳市某某建筑工程有限公司承建，在支付工程款时，被告人戴某某和陈某某共同收受承包人支付的8,000元辛苦费，在支付其他费用后剩余6,843.5元，二人每人分得人民币3,421元；
6.2010年至2012年期间，被告人陈某某利用职务之便，在为五显村1组的超生女张某某上户时收受好处费1,000元，在为五显村3组超生子王某上户时收受好处费2,000元。
综上，被告人戴某某、陈某某共同贪污185,000元，被告人戴某某、陈某某共同职务侵占30,189.66元，被告人戴某某受贿15,843.5元，被告人陈某某受贿18,843.5元。
还查明，被告人戴某某已退赃人民币90,103.9元，被告人陈某某已退赃96,443.9元，共计人民币186,547.8元。
上述事实，被告人戴某某、陈某某在开庭审理过程中亦无异议，并有线索来源登记表、立案决定书、到案经过、户籍资料、罚没票据、提取笔录、视听资料、户籍资料、安府办法[2010]8号文件、安县贫困村灾后重建项目检查验收情况总结报告、安扶贫[2009]15号文件、安财农[2010]10号文件、安委办法[2012]44号文件、界府办法[2013]38号文件、安县界牌镇农村三资规范管理中心证明及收据、安县贫困村灾后重建项目界牌镇五显村验收资料、界牌镇贫困村灾后重建入组入户路建设合同、四川某某公司资质证明及授权委托书、陈某某的工作笔记本、安县界牌镇财政科结账借条、证人王某某、刘某某、龙某某、赵某某等的证言以及被告人戴某某、陈某某的供述和辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人戴某某、陈某某身为村基层组织人员，在依法受委托从事公务的过程中，利用职务便利，骗取国家补助资金，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人戴某某、陈某某犯贪污罪的指控成立，本院予以支持。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》，被告人戴某某和陈某某涉嫌职务侵占和受贿的金额尚未达到入罪的标准，故其不构成职务侵占罪和受贿罪，公诉机关指控被告人戴某某、陈某某犯职务侵占罪和受贿罪的指控不能成立，本院不予支持。
关于自首的认定。中国共产党安县纪律检查委员会在工作过程中发现被告人戴某某和陈某某涉嫌贪污等违纪问题，在进行初步核实后，认为被告人戴某某和陈某某的违纪事实成立，且金额较大，可能涉嫌犯罪，遂将案件线索移送安县人民检察院。安县人民检察院反贪污贿赂局根据中国共产党安县纪律检查委员会移送的线索，于2015年1月20日决定对被告人戴某某和陈某某涉嫌贪污罪一案立案侦查，并于同日传唤被告人戴某某和陈某某到案接受讯问。被告人戴某某和陈某某系在纪检部门和侦查机关已经掌握了犯罪线索后，在调查谈话和讯问过程中如实交代了自己的罪行，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》的规定，不能认定为自首。故被告人戴某某和陈某某的辩护人提出的被告人戴某某和陈某某有自首情节的辩护意见不能成立，本院不予采纳。
被告人戴某某和陈某某的辩护人提出的贪污罪犯罪金额应当予以扣减的辩护意见，未提供相应的证据予以证实，本院不予采纳。被告人戴某某和陈某某在到案后，能如实供述自己的罪行，系坦白，依法可以从轻处罚。被告人戴某某和陈某某已退还全部的犯罪赃款，酌情从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第六十七条第三款、第四十五条、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条和第六十四条之规定，判决如下：
被告人戴某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币100,000元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金在本判决生效之日起十五日内缴清。）
被告人陈某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币100,000元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金在本判决生效之日起十五日内缴清。）
三、对未随案移送的赃款，由扣押机关依法处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省绵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈 超
人民陪审员 唐成辉
人民陪审员 罗兴顺
二〇一六年五月二十日
书 记 员 刘晓明
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。