广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛南法行初字第557号
原告：佛山市南海区狮山镇沙坑村潮河股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区。
负责人：周干辉。
被告：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区。
法定代表人：李兴强，该镇镇长。
委托代理人：游志煊。
委托代理人：徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。
被告：佛山市南海区人民政府，地址：广东省佛山市南海区。
法定代表人：郑灿儒，佛山市南海区人民政府区长。
委托代理人：彭述海。
委托代理人：邓小晶。
第三人：周丽梅，女，汉族，住址：广东省佛山市南海区。
原告佛山市南海区狮山镇沙坑村潮河股份合作经济社诉被告佛山市南海区狮山镇人民政府、佛山市南海区人民政府、第三人周丽梅股权行政处理一案，原告于2015年12月16日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状、答辩状副本。本院依法组成合议庭，于2016年1月21日公开开庭审理了本案。原告的负责人周干辉，被告佛山市南海区狮山镇人民政府的委托代理人游志煊、徐凤霞，被告佛山市南海区人民政府的委托代理人邓小晶到庭参加诉讼。第三人经本院传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月14日，被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇政府”）作出南狮府行决（2015）366号行政处理决定，认定第三人1980年1月17日出生于佛山市南海区狮山镇沙坑潮河村民小组，出生后户口一直在原村，从没有离开过，第三人在本村出生、成长，是本村村民，婚前享有村民同等待遇，2002年6月，第三人与李启铭登记结婚，婚后其本人户籍仍保留在原村，但被停止了相应的集体经济组织收益分配，被告狮山镇政府根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：一、确认第三人属原告集体经济组织成员，享有本集体经济组织成员同等待遇（集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行）；二、原告应在该决定生效之日起10日内向第三人落实自2014年1月1日起的全部股权权益。原告不服上述行政处理决定，向被告佛山市南海区人民政府（以下简称“南海区政府”）申请行政复议。被告南海区政府受理后，于2015年12月3日作出南海府行复（2015）318号行政复议决定，维持被告狮山镇政府所作的南狮府行决（2015）366号行政处理决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
原告诉称：被告狮山镇政府在没有取证查清事实，单方面听取第三人周丽梅关于股权证的陈述，不作调查，明知其股权证来源不明，与原告合法股权证不一致，并非原告签发，非法作出南狮府行决（2015）366号行政处理决定，是严重官僚主义，不负责任的渎职行为。
第三人所持有股权证无证据证明其来源合法。原告于2008年12月8日上午9时将经济社公章上交给罗村街道（证人：蒙某、周某）。至2009年12月4日，罗村街道才将公章返还原告。第三人所持股权证是2008年12月31日签发，也就是说当时公章在街道。原告也未有委托任何单位部门和个人签发。同时，原告无收到过第三人出资购股一分钱。何况第三人于2002年6月19日结婚，2004年本村在发放股权证。第三人股权证与原告股权证不一致。请求法院依法对第三人股权证进行司法鉴定，给出结论，也是本案关键所在。
《中国人民共和国村民委员会组织法》第一条规定，农村实行村民自治的原则；第二十四条规定，涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理。广东省农村集体组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及成员利益的一切事项，都必须交成员大会讨论决定。
原告依据法律、法规于2015年4月12日召开成员大会。会议对第三人等所持股权证来源是否合法进行讨论和表决。原告共92户，到会77户，69户表决其所持股权证来源不合法，并同意向法院提起诉讼。本次会议结果有效，同意提起诉讼的人数占到会人数89.6%。原告按照国家法律法规，根据南海市人民政府文件（南府（1998）133号）处理相关事务。上述文件第三条第（一）项规定，外嫁女本人及其子女的户口虽然还在本村，但居住地不在本村，又没有承担村民义务的，其股权和福利待遇由股东代表大会确定；第三条第（二）项规定，农村的农业户口妇女与外村外地农业户口人员结婚，自结婚之日起一年内迁移户口的可继续享受当年所在村的福利待遇，从第二年开始，由外嫁女丈夫的所在村依照法律规定给予本村村民同等待遇。
原告在2004年成立股份合作经济社，按照上述法律法规制定出村规民约，并无违反法律、法规，也得到上级主管部门备案实施。第三人2002年6月19日结婚，至今13年从没有参加过村民大会，无缴交过堤围费，抗洪救灾找不到人，不参加本村妇检，也未参与村民过年扫街扫巷打扫卫生，亦未向经济社申请过股权。13年是自作放弃。第三人在2015年7月23日向被告狮山镇政府提出申请，请求责令原告给予其集体经济组织成员同等待遇。原告认为被告狮山镇政府不是经济组织，该行为是越权行政行为。申请人只有向原告组织申请才是合法的。
综上所述，第三人所提供股权证为不真实材料。被告狮山镇政府行政处理时认定事实不清，适用法律和政策错误，是越权行为，处理结果显失公正。请求佛山市南海区人民法院依法撤销南狮府行决（2015）366号行政处理决定，尊重广大人民和村民意愿，化解当前农村基层矛盾，稳定社会。
中央十八大明确提出中国是法治国家不是人治社会，司法独立，不受地方行政干扰。2008年制定外嫁女政策（三不准）不准开会，不准讨论，不准发表意见。大多数村民对此表示反对，一致要求按2004年村规民约精神执行。但是原告还是被强制执行2008年制定的外嫁女政策。这是地方个别官僚主义决策。造成现在社会不稳定，村民无心搞经济，集体经济收入减少，村民生活也受到很大影响。南海市人民政府南府（1998）133号文件也是根据国家法律、法规制定的政策。为何2008年不执行？依据是什么？通过什么法律程序废除？有没有通过人大立法终止执行？
中国共产党有今天是因为近百年在不同历史时期得到广大人民群众支持和拥护。得人心，得天下。望人民政府尊重事实，尊重历史文化，尊重广大人民群众意愿，退行政干扰、越权干扰。不要让第三人等认为原告有侵犯村民利益行为。让第三人等直接去法院起诉原告，也是大多数村民的意愿。同时希望佛山市南海区人民法院依法对被告狮山镇政府作出的南狮府行决（2015）366号行政处理决定予以撤销，为广大人民群众和老百姓做主。
为此，原告提起行政诉讼，请求：1、认定被告佛山市南海区狮山镇人政府行政处理行为违法，依法撤销南狮府行决（2015）366号《行政处理决定书》；2、撤销被告佛山市南海区人民政府作出的南海府行复（2015）318号《行政复议决定书》；3、诉讼费由两被告承担。
原告向本院提供了如下证据：
1.原告的组织机构代码证（复印件、1份），两被告的组织机构代码证（复印件、2份），用以证明原告、两被告诉讼主体资格。
2.南狮府行决（2015）366号《行政处理决定书》、南海府行复（2015）318号《行政复议决定书》（原件、各1份），用以证明原告对两被告所作的涉案行政处理决定及行政复议决定不服，依法提起诉讼。
3.王玲玲、周逸朗的股权证（复印件、各1份），王玲玲购股的收入凭证（复印件、1份），用以证明原告股东的合法的股权证的形式。
4.原告村民会议记录（2008年11月30日晚、2008年12月7日晚、2010年4月3日晚、2011年3月18日晚、2013年9月12日、2013年12月6日）（复印件、6份、加盖“佛山市南海区狮山镇沙坑村潮河股份合作经济社”章），用以证明第三人自其结婚后即未参加原告村民会议。
5.《转发南海市政府﹤关于保障我市农村“外嫁女”合法权益问题的通知﹥的通知》（复印件、1份），用以证明按照该文件的规定，第三人出嫁后即非原告村民，不能享有原告成员待遇。
原告申请证人周某、蒙某出庭作证，本院予以准许。
证人周某出庭作证，其陈述：我叫周某，男，汉族，1951年3月5日出生，住址是广东省佛山市南海区罗村沙坑潮河村三巷11号；我是原告的股东，担任村民代表；原告的公章2008年已经上交镇政府，当时我任副村长，我村没有在第三人的股权证上盖章；我村的公章由村长持有；我社的公章是2008年上交镇政府，具体什么时候我不记得了，至2010年也没有拿回来；我担任副村长到2010年，具体月份不记得了。
证人蒙某出庭作证，其陈述：我叫蒙某，男，汉族，1953年2月17日出生，住址是广东省佛山市南海区罗村沙坑养正村大地堂片5号；我是沙坑村村民，任沙坑经济社副社长；2008年原告和我所在的经济社的正社长一起将公章送到镇农办，外嫁女股权证上的公章不是我们盖的，我2008年在养正社任社长；我社的公章，我们从没有拿回来过；关于原告的公章是何时拿回的，我不清楚，我不是他们村的；我们大概是2008年下半年将公章上交镇农办的；我们在公章上交后有发过股权证；我们后面发的股权证盖财务章。
被告狮山镇政府辩称：一、被告于2015年9月14日作出南狮府行决（2015）366号《行政处理决定书》程序合法。
《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；。（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”。因此，被告狮山镇政府受理第三人周丽梅的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，被告狮山镇政府将作出的南狮府行决（2015）366号《行政处理决定书》分别送达予原告、第三人，处理的时限均在法定的时限内，程序合法。
二、被告狮山镇政府的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。
1．就确认其具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其身份证、户口本、股权证以及其配偶的身份证、户口本、结婚证，计划生育服务证、证明等。依据上述材料，被告狮山镇政府查明以下事实：第三人1980年1月17日出生在佛山市南海区狮山镇沙坑潮河村民小组，出生后户口一直在原村，从没有离开过，第三人在本村出生、成长，是潮河村村民，婚前享有村民同等待遇。2002年6月。第三人与李启铭登记结婚，婚后其本人户籍仍保留在原村，但被停止了相应的集体经济组织收益分配。
2．被告狮山镇政府依据上述事实，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十二条、第三十三条规定、《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十三条、第二十四条规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定作出南狮府行决（2015）366号《行政处理决定书》，确认第三人为原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。
3．相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定，如前所述，第三人的集体经济组织成员资格是法定的合法权利，原告以绝大部分的村民表决同意通过为由不予配股并分红予外嫁女，剥夺第三人的合法权利，与相关法律规定相抵触，违反法律公平公正的原则，应予以纠正。被告狮山镇政府根据《村民委员会组织法》第二十七条规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定对原告的违法行为进行纠正，是依法行政的表现，并没有违反集体经济组织的自治原则，没有侵害原告的经营自主权。
综上，被告狮山镇政府认为其于2015年9月14日作出南狮府行决（2015）366号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告的诉请没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。
被告狮山镇政府向本院提供其作出具体行政行为的证据如下：
1.被告狮山镇政府的组织机构代码证（复印件、1份），法定代表人身份证明书（原件、1份），用以证明被告狮山镇政府诉讼主体资格。
2.《申请书》、南狮府行决（2015）366号《行政处理决定书》（原件、各1份），对第三人的送达回证（原件、1份），对原告送达的邮政EMS邮单（复印件、1份）及邮寄查询结果（打印件、1份），用以证明被告狮山镇政府应第三人的申请对其未获得原告的集体经济组织成员资格以及未落实相应的股权收益分配一事进行处理，在法定期间内作出行政处理决定，并将《行政处理决定书》依法送达原告和第三人，程序合法。
3.第三人的身份证、户口簿、结婚证、股权证、计划生育服务证（原件、各1份），计划生育证明（2015年7月22日）（原件、1份），第三人配偶的身份证、户口簿（原件、各1份），用以证明被告狮山镇政府根据相关材料确认第三人1980年1月17日出生在佛山市南海区狮山镇沙坑潮河村民小组，出生后户口一直在原村，从没有迁移过，第三人在该村出生、成长，是该村村民，婚前享有村民同等待遇，2002年6月，第三人与李启铭登记结婚，婚后其本人户籍仍保留在该村，但被停止了相应的集体经济组织收益分配，被告狮山镇政府认为根据相关法律规定，第三人为原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇。
被告南海区政府辩称：一、被告南海区政府有权作出涉案行政复议决定。
《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。根据上述规定，被告南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服狮山镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。
二、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的程序合法。
本案中，被告南海区政府于2015年9月30日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同日向被申请人狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。被申请人于同年10月8日提出书面答复，并提交相关证据材料。因案件情况复杂，被告南海区政府依法延长审查期限30日，并依法告知双方当事人。同年12月3日，被告南海区政府作出南海府行复（2015）318号《行政复议决定书》，并于同月4日向原告和被申请人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。
三、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的内容合法。
被告南海区政府经复议查明：第三人的父亲周细源是佛山市南海区狮山镇沙坑潮河村村民。第三人于1980年1月17日出生后，户口随父入户到狮山镇沙坑东华村。2002年6月19日，第三人与李启铭结婚，婚后户口一直保留在狮山镇沙坑××村。原告佛山市南海区狮山镇沙坑村潮河股份合作经济社于2008年12月31日向第三人发放了《股权证》（标注3股）。第三人婚前一直享有原告成员同等待遇，但在其婚后原告停止了其集体经济组织收益分配。2015年7月23日，第三人向被申请人提出申请，请求责令原告给予其集体经济组织成员同等待遇，落实自2014年1月1日起的全部股权权益。2015年9月14日，被申请人作出南狮府行决（2015）366号《行政处理决定书》，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，决定：一、确认第三人属原告集体经济组织成员，享有成员同等待遇（集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行）。二、原告应在该决定生效之日起10日内向第三人落实自2014年1月1日起的全部股权权益。若法律法规（或依法制定的村规民约）就计划生育管理方面，对第三人的集体经济组织收益分配作出调整和限制的，执行其规定。该《行政处理决定书》已于同月25日送达给原告。另查明：因行政区划调整，原佛山市南海区罗村街道办事处辖区各农村集体经济组织在2014年中名称发生变更，原佛山市南海区罗村街沙坑村潮河股份合作经济社变更为佛山市南海区狮山镇沙坑村潮河股份合作经济社。
本案的争议焦点是：被申请人作出的上述《行政处理决定书》是否合法？《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”，第十六条第（二）项规定：农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益的权利。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款也规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”本案中，第三人的父亲周细源属原告成员，第三人作为周细源合法生育的子女，出生后随父入户至原告所在地，且结婚后户籍未迁出，应属于原告成员，享有农村集体经济组织成员同等待遇。原告称第三人所持股权证与其合法股权证不一致，且原告的公章于2008年12月8日上交给罗村街道，罗村街道于2009年12月4日才将公章返还给原告，而第三人的股权证是2008年12月31日签发，原告并未委托任何部门和个人签发，故第三人的股权证并非由原告发放。但原告并未提交相关的证据予以证实，其该项主张缺乏事实根据。原告称其召开股东大会一致表决通过第三人的股权证不合法，不承认第三人是其股东。虽然根据相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。第三人取得所在农村集体经济组织股权，是法律赋予的权利，其所在农村集体经济组织无权通过集体表决的方式予以剥夺。原告在没有充分法律依据的情况下，拒不给予第三人农村集体经济组织成员同等待遇及相应权益，侵犯了第三人的合法权益，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。被申请人作为行政机关，根据上述规定，依职权对原告的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则。上述《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法。故被告南海区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持狮山镇政府2015年9月14日作出的南狮府行决（2015）366号《行政处理决定书》，涉案复议决定的内容合法有效。
综上所述，被告南海区政府处理南海府行复（2015）318号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告南海区政府向本院提供如下证据：
1.行政复议申请书、申请行政复议（原件、各1份），原告的组织机构代码证、法定代表人（主要负责人）身份证明书（复印件、各1份），南狮府行决（2015）366号《行政处理决定书》（复印件、1份）；
2.提交证据材料清单（原件、1份）。
证据1-2，用以证明被告南海区政府于2015年9月30日收到原告提出的行政复议申请。
3.南海府行复（2015）318号《行政复议受理通知书》及其送达回证（原件、各1份），南海府行复（2015）318号《提出行政复议答复通知书》及其邮政EMS邮单（原件、各1份），南海府行复（2015）318号《延长行政复议审查期限通知书》及其邮政EMS邮单（原件、2份），用以证明行政复议程序合法。
4.《行政复议答复书》（原件、1份）及证据材料清单及证明的基本内容（原件、1份）（因具体行政行为由被告狮山镇政府作出，相关证据原件亦由该府保存，故本清单中所列证据只做列举，实体证据由该府进行举证），用以证明被告狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。
5.南海府行复（2015）318号《行政复议决定书》（原件、1份）及其邮政EMS邮单（原件、2份），南海府行复更（2015）1号《行政复议决定书笔误更正通知书》（原件、1份）及其邮政EMS邮单（原件、2份），用以证明被告南海区政府依法作出行政复议决定并送达当事人。
被告南海区政府向本院提供如下法律、法规、规章依据：
1.职权依据：《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款；
2.复议程序依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条；
3.涉案行政行为合法的依据：《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项，《广东省〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款。
第三人没有向本院陈述意见，也没有向本院提供证据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告提供的证据1、2，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提供的证据3，与本案不具有关联性，本院不予采纳。原告提供的证据4，无法核实签名的真实性，本院不予采纳。原告提供的证据5，属于文件，不属于证据。
原告申请证人周某出庭所作的其身份证信息，与其身份证相互印证，本院予以采纳；证人周某出庭所作的其他证言，没有其他证据相互印证，本院不予采纳。
原告申请证人蒙某出庭所作的其身份证信息及“我是沙坑村村民”证言内容，与其身份证相互印证，本院予以采纳；证人蒙某出庭所作的其他证言，没有其他证据相互印证，本院不予采纳。
被告狮山镇政府提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
被告南海区政府提供的证据1-5，是被告南海区政府作出涉案行政复议决定的相关材料，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告南海区政府提供的法律、法规、规章依据，适用于本案。
经审理查明：第三人1980年1月17日出生于佛山市南海区狮山镇沙坑潮河村民小组，出生后户口一直在原村。第三人在该村出生、成长，是本村村民，婚前享有村民同等待遇，2002年6月，第三人与李启铭登记结婚，婚后其户籍仍保留在原村，婚后生育一女，符合计划生育法律、政策。第三人持有原佛山市南海区罗村街沙坑村潮河股份经济合作社（后因行政区划调整，变更为原告）2008年12月31日核发的《股权证》，但在结婚后被原告停止了相应的集体经济组织收益分配。
2015年7月23日，第三人向被告狮山镇政府提出申请，请求：责令原告给予第三人集体经济组织成员同等待遇，落实自2014年1月1日起的全部股权权益。2015年9月14日，被告狮山镇政府对第三人的上述申请作出南狮府行决（2015）366号行政处理决定，认定上述事实，认为按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，第三人依法应属于原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：一、确认第三人属原告集体经济组织成员，享有本集体经济组织成员同等待遇（集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行）；二、原告应在该决定生效之日起10日内向第三人落实自2014年1月1日起的全部股权权益。原告、第三人分别于2015年9月25日、9月29日收到上述《行政处理决定书》。原告不服上述行政处理决定，向被告佛山市南海区人民政府（以下简称“南海区政府”）申请行政复议。被告南海区政府于2015年9月30日受理后，向被告狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。经审查，被告南海区政府于2015年12月3日作出南海府行复（2015）318号行政复议决定，维持被告狮山镇政府所作的南狮府行决（2015）366号行政处理决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项必须建立在法律框架的范围内。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。被告狮山镇政府应第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。
《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”，被告南海区政府作为被告狮山镇政府的上一级人民政府，受理原告不服被告狮山镇政府的行政处理决定提起的复议申请并作出处理，符合法律规定。
本案的争议焦点是第三人是否应当具备原告集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇，被告狮山镇政府对原告所作的涉案行政处理决定是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？
程序上，被告狮山镇政府在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法律、法规、规章作出南狮府行决（2015）366号行政处理决定，并依法向原告和第三人送达该《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。
实体上，对于农村集体经济组织的权利和成员资格的认定，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条中规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。从本案的证据材料来看，被告狮山镇政府提供的第三人的身份证、户口簿、结婚证、股权证、计划生育服务证等证据形成证据链，能够证明第三人1980年1月17日出生于佛山市南海区狮山镇沙坑潮河村民小组，出生后户口一直在原村，是本村村民，婚前享有村民同等待遇，2002年6月与李启铭登记结婚，婚后其户籍仍保留在原村，婚后生育一女，符合计划生育法律、政策，第三人持有原告2008年12月31日核发的《股权证》，但在结婚后被原告停止了相应的集体经济组织收益分配的事实。根据上述法规、规章规定，第三人应具备原告农村集体经济组织成员资格，应享有原告农村集体经济组织成员同等待遇。被告狮山镇政府作出涉案行政处理决定，确认第三人属原告集体经济组织成员，享有本集体经济组织成员同等待遇，原告应在该决定生效之日起10日内向第三人落实自2014年1月1日起的全部股权权益，具有事实和法律依据。原告称其召开村民会议表决不给予第三人原告集体经济组织配股分红。上述做法违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等有关规定，侵犯了第三人的合法权利。被告狮山镇政府应第三人的申请依法对原告的违法行为予以纠正，并无侵害原告的集体利益和自主权利。原告请求撤销被告狮山镇政府所作涉案行政处理决定，并提出其他诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区狮山镇沙坑村潮河股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海区狮山镇沙坑村潮河股份合作经济社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘晓霞
人民陪审员 黎燕华
人民陪审员 陈艳芬
二〇一六年三月一日
书 记 员 廖建杨