山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行初876号
原告石春勇，男，1972年8月5日出生，回族，住济南市。
被告济南市槐荫区人民政府，住所地济南市。
法定代表人朱玉明，区长。
委托代理人李隆，济南市槐荫区人民政府工作人员。
委托代理人冯艳，山东蕴达律师事务所律师。
原告石春勇因不服被告济南市槐荫区人民政府（以下简称槐荫区政府）作出的济槐政复不字[2017]148号不予受理行政复议决定书（以下简称148号复议决定），于2017年8月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告槐荫区政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月2日公开开庭审理了本案。原告石春勇，被告槐荫区政府委托代理人李隆、冯艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年8月16日，被告槐荫区政府作出148号复议决定，决定书认为：申请人申请公开的内容涉及政府工作人员的工作作风、廉政建设及人事管理问题，申请人以济南市公安局槐荫区分局西市场派出所未答复为由，提起行政复议，该复议申请不属于行政复议范围。
原告不服被告槐荫区政府作出的行政复议决定书，起诉称：2014年4月16日上午十点左右，黑社会组织暴徒马新军带领100多人强行拆除原告位于济南市大门，在强拆的过程中我年迈的母亲被倒塌的墙体砸伤并把我家的大门拆塌，我母亲被砸伤住院，但是，济南市公安机关对嫌疑人未采取任何强制措施，槐荫区公安分局的工作人员王继光在现场没有制止违法嫌疑人违法行为。纵容黑社会人员伤害人身、毁坏财产。根据《人民警察法》以及中央政法委关于错案终身追责的规定，原告向被申请人济南市公安局槐荫区分局西市场派出所邮寄政府信息公开2014年4月16日拆除申请人位于济南市大门及申请人母亲被砸伤审批文件。被申请人收到原告的申请后作出《济南市公安局槐荫区分局西市场派出所信息公开申请补正通知书》编号1-1要求补正。于2017年7月4日申请人补正并申请公开：济南市公安局槐荫区分局西市场派出所法制科主任、副主任职前法律培训信息以及法律考试信息。被申请人济南市公安局槐荫区分局西市场派出所收到原告的申请后在法定期限内未作出答复，原告不服，向被告提起行政复议，被告收到原告的申请后作出148号复议决定。综上，被告认定事实错误、行政程序违法、适用法律错误。请求：1、依法撤销槐荫区政府作出的148号复议决定；2、依法判令被告受理原告的行政复议申请；3、本案诉讼费由被告负担。
原告石春勇提供证据如下：证据1、政府信息公开申请书、邮寄底单回执单、公开申请补正书，证明原告于2017年6月9日向被申请人济南市公安局西市场派出所提出涉案的信息，其于2017年6月10日收到了原告的涉案信息，济南市公安局西市场派出所2017年6月30日作出济南市公安局西市场派出所政府信息公开申请补正通知书，编号1-1。证据2、行政复议申请书、邮寄底单、回执单、不予受理行政复议申请决定书，证明原告根据被申请人要求补正的通知于2017年7月4日向被申请人邮寄补正通知，其于2017年7月5日被申请人收到补正通知书，被申请人收到申请后在法定期限内未作出答复，原告不服，向被告提出行政复议申请，2017年8月7日向被告邮寄涉案复议申请，被告于2017年8月8日收到，被告的复议申请决定书收到的时间是8月10日，作出的复议决定是8月16日，已经超出了法定的五日的期限。另外，对被告作出复议决定的适用法律不认可，关于加强市县政府依法行政决定的规定，要对公务员任职前法律培训、法律考试，这都是国务院要求的，法制办主任、副主任任职前法律知识培训和考试，这是必须的。被申请人收到原告的申请后，在法定期限内未答复，无论是否是政府信息，被申请人都依法答复，明显属于行政不作为，根据行政复议法第六条明确规定，没有履行法定职责的行为明显属于没有依法履责，没有告知涉案信息属不属于政府信息，该信息是否存在，违反了信息公开条例第二十四条的规定。被告作出的复议决定认定事实和适用法律均严重错误。
被告槐荫区政府答辩称：本案不属于行政复议的受理范围。原告因济南市公安局槐荫区分局西市场派出所未在法定期限内答复为由，于2017年8月10日向答辩人提出行政复议申请。因原告向西市场派出所申请公开的内容涉及政府工作人员的工作作风、廉政建设及人事管理问题，就该问题的答复情况提起的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。因此，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定作出148号复议决定并依法送达原告并无不当。综上，答辩人作出的148号复议决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。另外，根据最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见的规定，原告明显属于滥用诉权，因此请求法院驳回原告的起诉。
被告槐荫区政府提交证据如下：1、行政复议申请书、被申请人政府信息公开补正通知书、公开申请补正书、邮寄信封，证明被告于2017年8月10日收到原告的行政复议申请及相关证据材料。证据2、不予受理行政复议申请决定书，证明被告依法作出不予受理行政复议决定。证据3、送达回证、邮寄单号查询单，证明被告向原告依法送达文书。
原告石春勇对被告槐荫区政府提交的证据质证称：对以上证据的真实性无异议，但答复期限已经超出了法定期限。原告于2017年6月9日向被申请人济南市公安局西市场派出所邮寄了涉案信息，其于2017年6月10日收到了原告的涉案信息，济南市公安局西市场派出所2017年6月30日作出济南市公安局西市场派出所政府信息公开申请补正通知书，编号1-1，原告根据被申请人要求补正的通知于2017年7月4日向被申请人邮寄补正通知，其于2017年7月5日被申请人收到补正通知书，被申请人收到申请后在法定期限内未作出答复，原告不服，向被告提出行政复议申请，2017年8月7日向被告邮寄涉案复议申请，被告于2017年8月8日收到，被告的复议申请决定书收到的时间是8月10日，作出的复议决定是8月16日，已经超出了法定的五日的期限，另外，在被告提供的证据邮寄底单查询单当中显示，原告于8月19日收到的行政复议申请决定书。答复实体也不合法，不予认可。被告槐荫区政府对原告石春勇提供的证据真实性无异议。
经审查，本院对双方当事人提交的证据认证如下：原被告双方提交的证据均具有真实性和合法性，且与本案具有关联性，可作为有效证据使用。
经审理查明，2017年6月9日原告石春勇向济南市公安局槐荫区分局西市场派出所邮寄政府信息公开申请书一份，申请书中所需信息内容描述为：2014年4月16日拆除申请人位于济南市大门及申请人母亲被砸伤审批文件。2017年6月30日，济南市公安局槐荫区分局西市场派出所作出政府信息公开申请补正通知书并寄送原告石春勇。2017年7月4日，原告石春勇向济南市公安局槐荫区分局西市场派出所寄送信息公开申请补正书，内容如下：根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，申请人申请涉案信息，济南市公安局槐荫区分局要求申请人补正明显属于不学法、不懂法、无知者无畏。因此申请人申请的信息，明确清晰，无需补正。另外申请公开：济南市公安局槐荫区分局法制科主任、副主任职前法律培训信息及法律考试信息，特此说明。2017年8月9日，原告石春勇向被告槐荫区政府提起行政复议，请求确认被申请人济南市公安局槐荫区分局西市场派出所在法定期限内未答复的行为违法，依法责令被申请人作出答复并将处理结果告知申请人。2017年8月10日，被告槐荫区政府收到该复议申请。2017年8月15日，被告槐荫区政府作出148号复议决定，对原告石春勇的复议申请不予受理，并送达原告。原告石春勇不服148号复议决定，提起本次诉讼。
本院认为，2017年6月9日原告石春勇向济南市公安局槐荫区分局西市场派出所邮寄政府信息公开申请，申请公开2014年4月16日拆除其房屋时的有关审批文件及有关人员任职前法律培训信息及法律考试等信息。因济南市公安局槐荫区分局西市场派出所未对其申请信息予以答复，故原告向被告槐荫区政府提起行政复议申请，请求确认被申请人济南市公安局槐荫区分局西市场派出所在法定期限内未予答复的行为违法等，原告该复议申请事项属于对政府信息公开答复不服的复议申请类型，依照《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项的规定，应当属于行政复议机关受理的复议范围。因此，本案中，被告槐荫区政府对原告的复议申请事项应当予以受理，受理后再对被申请人济南市公安局槐荫区分局西市场派出所未予答复行为的合法性予以评价。故被告槐荫区政府对原告的复议申请事项不予受理不当，本院予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告济南市槐荫区人民政府作出的济槐政复不字[2017]148号不予受理行政复议决定书；
二、责令被告济南市槐荫区人民政府对原告石春勇的复议申请事项依法作出处理。
案件受理费50元，由被告济南市槐荫区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至山东省高级人民法院。
审 判 长 刘继英
人民陪审员 王元华
人民陪审员 郑晓妮
二〇一七年十一月二十三日
书 记 员 赵 莹