广东省佛山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤06行终983号上诉人（原审原告）沈胜松（曾用名沈文习），男，汉族，1957年6月12日出生，住广东省佛山市禅城区。委托代理人余碧英，女，汉族，1967年12月6日出生，住广东省佛山市南海区，系沈胜松的配偶。被上诉人（原审被告）佛山市禅城区人力资源和社会保障局，住所地广东省佛山市禅城区江湾西路31号法定代表人简里高，局长。委托代理人吴家立，该局工作人员。委托代理人吴文峰，广东龙浩律师事务所律师。原审第三人佛山市海天调味食品股份有限公司，住所地广东省佛山市文沙路16号。法定代表人庞康，董事长。委托代理人卓剑锋，男，汉族，1989年9月25日出生，住广东省陆丰市，系该公司职员。原审第三人佛山市海天（高明）调味食品有限公司，住所地广东省佛山市高明区沧江工业园东园。法定代表人庞康，董事长。委托代理人何淑欣，女，汉族，1982年8月8日出生，住广东省佛山市南海区，系该公司职员。上诉人沈胜松因与被上诉人佛山市禅城区人力资源和社会保障局（以下简称禅城区人社局）行政登记一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初714号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：1987年，沈胜松入职佛山市酱油包装厂工作。2005年4月8日，佛山市海天调味食品有限公司与沈胜松签订劳动合同，双方约定劳动期限自2005年4月1日起至2008年3月31日。2007年7月1日，佛山市海天调味食品有限公司与沈胜松签订劳动合同，双方约定劳动期限自2007年7月1日起至2009年6月30日。2008年3月14日，佛山市海天调味食品有限公司与沈胜松签订无固定期限劳动合同，双方约定劳动期限自2008年4月1日起至法定终止条件出现时止。2008年7月16日，佛山市海天调味食品有限公司与沈胜松在2008年3月14日的劳动合同上注明，因企业转制，原劳动合同无法履行，双方解除劳动合同，沈胜松经济补偿工龄21年，补偿标准2217.92元/月，佛山市海天调味食品有限公司支付给沈胜松经济补偿金共46576.32元。2008年12月26日，佛山市海天调味食品有限公司将与沈胜松所签订的劳动期限自2007年7月1日起至2009年6月30日的劳动合同向禅城区人社局办理录用备案手续。2009年6月17日，佛山市海天调味食品有限公司与沈胜松在2007年7月1日签订的劳动合同上续签合同，劳动期限自2009年7月1日至2012年6月30日。2009年7月27日，佛山市海天调味食品有限公司将与沈胜松续签劳动合同的情况到禅城区人社局处为沈胜松办理合同续期手续。2012年6月25日，佛山市海天调味食品股份有限公司（以下简称海天股份公司）与沈胜松签订劳动合同，双方约定劳动期限自2012年7月1日起至2017年6月30日止。之后，沈胜松对劳动期限进行投诉，2013年7月1日，海天股份公司与沈胜松对2012年6月25日所签订的劳动合同的劳动期限变更为合同至法定条件终止日期。2013年7月8日，沈胜松向海天股份公司出具签收凭证，确认已收到与海天股份公司签订的合同期为2007年7月1日至2012年6月30日止以及合同期为2012年7月1日至2017年6月30日止的劳动合同原件各1份。禅城区人社局于2015年11月12日作出编号为4406040015014944的《就业失业登记证》，并于2016年2月向沈胜松颁发。2016年3月，沈胜松向有关系统查询了其在禅城区人社局处的劳动就业失业备案登记手续。因认为一直在佛山市海天（高明）调味食品有限公司[以下简称海天（高明）公司]工作，沈胜松在2016年12月、2017年2月要求禅城区人社局在《就业失业登记证》上更正未果，遂于2017年6月8日提起诉讼。在诉讼中，沈胜松认为，因禅城区人社局同意为其处理《就业失业登记证》的问题，所以直至2017年6月才提起诉讼，但未提交证据予以证实。另查，2013年12月20日，佛山市中级人民法院作出（2013）佛中法民四终字第1459号民事判决书，该判决书认定，从2007年7月1日起，海天股份公司与沈胜松存在劳动关系，并维持佛山市禅城区人民法院作出的（2013）佛城法湾民初294号民事判决书的判决，即海天股份公司应于判决发生法律效力之日起十日内向沈胜松交付2008年3月14日订立的劳动合同文本原件。该判决于2013年12月28日发生法律效力。2014年6月5日，佛山市中级人民法院作出（2014）佛中法民四终字第466号民事判决书，2015年4月22日，佛山市中级人民法院作出（2015）佛中法民四终字第207号民事判决书，两份判决书分别对沈胜松与海天股份公司之间不同的劳动争议作出了终审判决，佛山市中级人民法院作出（2015）佛中法民四终字第207号民事判决书并认定海天股份公司与沈胜松自2014年8月26日起终止了劳动关系。原审法院认为，根据《就业服务和就业管理规定》第二十五条、第六十一条、第六十二条、第六十五条及《佛山市就业和失业登记管理实施细则》第三条、第四条的规定，禅城区人社局具有依法为劳动者核发《就业失业登记证》的职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”沈胜松在诉讼中认为在2016年2月收到禅城区人社局颁发的《就业失业登记证》，因认为实际上与海天（高明）公司存在劳动关系，于2016年3月通过有关系统查询了其在禅城区人社局处的劳动就业失业备案登记手续，并在2016年12月、2017年2月二次要求禅城区人社局予以更正未果后，才于2017年6月8日提起行政诉讼。从沈胜松提交的（2013）佛中法民四终字第1459号民事判决书及海天股份公司提交的（2014）佛中法民四终字第466号民事判决书、（2015）佛中法民四终字第207号民事判决书可认定，沈胜松与海天股份公司之间的劳动纠纷，在沈胜松取得《就业失业登记证》之前已有终审判决予以处理，上述事实，可证实沈胜松具有提起行政诉讼的行为能力，也应意识到禅城区人社局会使用海天股份公司提交的劳动合同对沈胜松的就业失业情况进行登记，沈胜松在收到禅城区人社局颁发的《就业失业登记证》后，如认为其合法权益受到禅城区人社局的侵害的，应当自收到该《就业失业登记证》之日起的六个月内提起行政诉讼，沈胜松直至2017年6月才提起行政诉讼，已超过了起诉期限，对其的起诉，应不予受理，同时，沈胜松的第2项、第3项、第4项诉讼请求，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围，对沈胜松的第2项、第3项、第4项诉讼请求，应不予受理，因本案已立案受理，故应当驳回其的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回沈胜松的起诉。上诉人沈胜松上诉称，本人于1987年3月入职佛山市珠江酱油厂（佛山市酱油包装厂）工作，佛山市珠江酱油厂（佛山市酱油包装厂）后变更名称为佛山市海天调味食品公司，工作后至2008年5月25日并于2008年5月26日入职海天（高明）公司工作，买断1987年3月至2006年6月30日工龄，2007年7月1日至2008年7月16日工龄由海天（高明）公司承担，并签订2007年7月1日至2009年6月31日劳动合同。因海天股份公司、海天（高明）公司未将劳动合同原件交付本人，本人不知道劳动合同在哪里，直至2012年1月12日因工伤诉讼案件才知悉，海天股份公司在该案中提供了2007年7月1日至2009年6月31日劳动合同，并把该合同拿到禅城区人社局初办理入职登记。且本人认为一审裁定认为“从沈胜松提交的（2013）佛中法民四终字第1459号民事判决书及海天股份公司提交的（2014）佛中法民四终字第466号民事判决书、（2015）佛中法民四终字第207号民事判决书可认定，沈胜松与海天股份公司之间的劳动纠纷，在沈胜松取得《就业失业登记证》之前已有终审判决予以处理”，由于引用的上述判决书中查明的事实是错误的，因此该裁定认定也应是错误的。另外，佛山市人力资源和社会保障局未就信访情况作出处理，未告知本人诉讼期限，且劳动监察大队拒绝接收本人投诉申请，依据《佛山市就业和失业登记管理实施细则》第二十条的规定，禅城区人社局侵害本人合法权益，应赔偿所造成的损失。依据《行政诉讼法》第四十八条、最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第四十一条以及最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款的规定，本人的起诉没有超过法定起诉期限，且应由禅城区人社局负认为本人超过法定起诉期限的举证责任。海天股份公司自2009年起拆除了厂房，没有生产车间、工人，是一家空壳公司。海天（高明）公司出具虚假解除劳动合同通知书，利用假地址寄出，应负举证不能的法律后果。综上，一审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求：1.撤销佛山市顺德区人民法院2017粤06**行初714号《行政裁定书》并重审；2.撤销禅城区人社局作出编号为4406040015014944号《就业失业登记证》；3.判令禅城区人社局赔偿2008年5月26日至2014年8月25日海天（高明）公司未与原告签订劳动合同的工资二倍差损失302407.7元、岗位津贴19600元；4.判令禅城区人社局赔偿2014年8月26日至2017年6月30日工资损失60094.25元，延长工作时间加班费损失45042.3元，星期六加班费损失35888.12元，年终奖奖金损失21000元，绩效奖金损失69457.48元，季度奖金损失61200元，节假日加班费损失930.9元，高温补贴损失1800元，工作饭餐费损失26730元、年休假工资损失6611.85元，中秋节加菜费及春节加菜费损失3000元，每年多一个月工资奖金约损失10500元，岗位津贴损失23800元，住房公积金费损失12240元，社会保险费损失约20400元，以上合计720702.6元；5.判令撤销2007年7月1日至2009年6月30日、2009年7月1日至2012年6月30日固定劳动合同、2012年7月1日至2017年6月30日及2013年无固定劳动合同；6.由禅城区人社局负担本案的一、二审诉讼费。被上诉人禅城区人社局在二审期间未提交答辩意见。原审第三人海天股份公司、海天（高明）公司在二审期间未提交陈述意见。上诉人沈胜松在二审期间向本院提交以下新证据：1.沈胜松于2016年1月3日向佛山市禅城区劳动保障监察大队提交的《投诉申请书》复印件1份；2.佛山市海天调味食品股份有限公司于2014年8月26日出具《解除劳动合同通知书》复印件1份；3.邮件号码061××××0106EMS邮单复印件1份；4.《佛山市政府12345热线受理单》复印件1份；5.邮件号码106××××0606EMS邮单复印件1份；6.佛山市禅城区人力资源和社会保障局于2013年1月15日作出佛禅人社监告字〔2012〕286号《劳动监察处理情况告知书》复印件1份；7.分别由中国工商银行股份有限公司佛山南海叠溪支行、佛山向秀丽支行于2017年11月23日出具《借记卡账户历史明细清单》以及中国工商银行股份有限公司佛山向秀丽支行于2017年11月24日出具明细复印件各1份；8.佛山市海天（高明）调味食品有限公司于2017年11月15日向佛山市高明区人民法院提交的《执行异议书》复印件1份；9.邮件号码106××××0606EMS邮单复印件1份，拟证明沈胜松与海天（高明）公司存在事实劳动关系，且没有收到海天股份公司于邮寄的《解除劳动合同通知书》，该通知书是假的。《佛山市政府12345热线受理单》中禅城区人社局处理结果回复内容并没有告知沈胜松诉权及起诉期限，剥夺沈胜松的合法权益。经查，本案一审是以上诉人超过起诉期限从程序上驳回其起诉，尚未涉及实体认定问题，且上诉人在一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供上述证据，本院不予接纳。本院经审查查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为:上诉人沈胜松因主张被上诉人禅城区人社局2015年11月12日颁发的《就业失业登记证》中就业单位登载为海天股份公司错误，造成其在海天（高明）公司的工作得不到法律保护，侵害其合法权益，故提起本案诉讼。经查，根据人力资源和社会保障部《就业服务与就业管理规定》的相关规定，《就业失业登记证》的性质是公共就业服务机构根据用人单位提供的招用劳动者和与劳动者终止或者解除劳动关系的材料，对劳动者就业或失业状态的备案登记，以作为其享受公共就业服务和就业扶持或失业保险待遇的凭证。虽然该证会记载劳动者的就业单位，但只是形式审查的登记，并非劳动者与某用人单位是否存在劳动关系的最终确认凭证。另外，从本院生效判决即（2013）佛中法民四终字第1459号、（2014）佛中法民四终字第466号、（2015）佛中法民四终字第207号民事判决书可知，上诉人就其与海天股份公司之间的劳动纠纷进行过多次诉讼，上述生效判决对双方的劳动关系状况、工资待遇支付、经济损失赔偿等问题已经作出认定和处理。而本案被诉之《就业失业登记证》在上述生效判决作出之后才颁发，且登载的就业单位与上述生效判决所认定的事实相符。同时，本院作出的（2016）粤06民终832号生效民事判决对上诉人要求确认其与海天（高明）公司存在劳动关系及要求该司支付相关工资、奖金、补助金等诉请也予以驳回。在上述相关生效民事判决已经对上诉人与海天股份公司、海天（高明）公司的劳动关系问题和工资待遇纠纷等事项作出明确判定和处理的情况下，上诉人罔顾生效裁判所认定的事实，以所谓《就业失业登记证》中就业单位登载错误为由提起本诉讼，并要求被上诉人赔偿与发证行为没有行政法律上因果关系且属于民事劳动争议范畴并已被上述民事判决所处理的相关工资、加班费、奖金、津贴等费用的损失，意图通过行政诉讼来否定生效民事判决所确认的劳动关系，并谋求生效民事判决所不予支持的相关民事权益，显然构成对行政诉讼权利的不当行使。因此，上诉人提起的本案诉讼不具有需要救济的行政诉讼利益和正当的行政诉讼目的，且超过法定起诉期限，原审法院裁定驳回上诉人起诉的结论正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。（此页无正文）审 判 长  周 刚审 判 员  潘华容代理审判员  王 慧二〇一七年十二月十八日法官 助理  张 靖书 记 员  暨晓莹