湖北省武汉市东西湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂0112行初26号
原告陈端邦。
被告武汉市公安局东西湖区交通大队。
负责人王平，大队长。
委托代理人郭凯，该大队民警。
委托代理人龙莉芬，湖北维力律师事务所律师。
原告陈端邦不服被告武汉市公安局东西湖区交通大队（以下简称东西湖区交通大队）作出的武公交决字【2016】第420112-2400304330号行政处罚决定，于2017年5月31日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月7日立案后，于2017年6月9日向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法适用简易程序由审判员黄汉桥独任审判，于2017年6月29日公开开庭审理了本案。原告陈端邦，被告东西湖区交通大队的副大队长李明舫及其委托代理人郭凯、龙莉芬等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告东西湖区交通大队于2016年11月29日作出武公交决字【2016】第420112-2400304330号行政处罚决定，认定原告陈端邦于2016年11月29日11时07分，在东西湖大道实施了上道路行驶的机动车未放置检验合格标志的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、《湖北省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第六十七条第（三）项的规定，告知其给予警告的行政处罚，但在交通违法处理系统上下载的行政处罚决定书中又无警告的选项，故未予勾选。
原告陈端邦诉称，2016年11月29日，被告对原告作出武公交决字【2016】第420112-2400304330号行政处罚决定，该处罚决定上无罚款，但网上查询罚款100元。原告当天未驾驶机动车，没有任何交通违法行为。被告处罚所认定的事实不清，证据不足，适用法律错误，程序违法。原告为了维护自己的合法权益，特提起行政诉讼。请求撤销被告对原告作出武公交决字【2016】第420112-2400304330号行政处罚决定。
原告陈端邦提供的证据、依据：1、行政处罚决定书，证明被告的行政处罚行为；2、行政强制措施凭证，证明被告的扣车行为；3-1、接车凭证；3-2、支付宝付款记录，3-3、道路交通事故认定书，证明当时驾驶员是郑涛，不是原告驾驶的，被告没有查明驾驶员身份，程序违法；4、4201121200027280公安交通管理行政处罚决定书，证明被告在之后的行政处罚决定中否定了本案行政处罚中认定的事实。
被告东西湖区交通大队辩称，2016年11月29日11时07分，我队民警宋泽江、王晓明在辖区107国道临空港路口执勤时发现一辆悬挂号牌为鄂Ａ×××××的小型轿车未放置检验合格标志，遂将该车拦停，要求该车驾驶员出示驾驶证、车辆行驶证、保险单及车辆检验合格标志。该车驾驶员声称未携带驾驶证及行车证，民警经核查后发现该车未按规定时间年检且未放置有效检验合格标志。民警发现该车驾驶员具有上述违法行为后，依法定程序对该车驾驶员进行相关告知后，于当日依法扣留了鄂Ａ×××××号小型轿车，并开具了扣留机动车的《公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：4201123200017900）。要求驾驶员在收到该凭证15日内携带相关证据材料到我队接受处理。在民警调查时，该车驾驶员拒绝提供相关身份信息，致使民警在开具《公安交通管理行政强制措施凭证》上当事人一栏只能填写“无名氏”。当日16时53分，原告携带被扣留的鄂Ａ×××××号小型轿车的行驶证、《机动车交通事故责任强制保险单》及本人驾驶证，自称其系该车驾驶员，到我队接受处理。我队违法处理窗口民警在核实该车辆相关信息及原告提供的相关证据时，发现该车未按照法律规定期限进行安全技术检验，故而无法在车辆上放置检验合格标志。原告的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条的规定，遂依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条，《湖北省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第六十七条的规定，在对原告进行了相关告知后，作出了警告的行政处罚，并开具了《公安交通管理行政处罚决定书》（编号：武公交决字【2016】第420112-2400304330号），送达给原告。综上所述，我队认为被诉的行政处罚事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。
被告东西湖区交通大队提供的证据、依据：1、公安交通管理行政强制措施凭证，证明执勤民警依法作出了扣留鄂Ａ×××××小型轿车的行政强制措施，开具了书面凭证后送达原告，同时向其履行了法定告知义务；2、机动车行驶证、机动车驾驶证、机动车交通事故责任强制保险单，证明原告向被告自认其系鄂Ａ×××××小型轿车驾驶人，并提供了相关证据；3、机动车基本信息，证明鄂Ａ×××××小型轿车有效检验合格期止于2015年12月31日，2016年11月29日在民警调查时未按照法律规定期限进行安全技术检验，故无法放置有效检验标志；4、公安交通管理行政处罚告知笔录，公安交通管理行政处罚决定书，证明答辩人根据原告的违法行为，依法定程序和幅度给予警告的行政处罚，开具书面处罚决定书；5、执法经过，证明执勤民警给予行政处罚的执法程序符合法律规定；6、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第十一条、第九十条、第九十五条、第一百零七条，《湖北省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第六十七条，证明被告作出处罚决定适用的法律依据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3的证明目的有异议，被告未查明违法当事人，未查明违法事实；对证据4、5的合法性有异议，被告不放车，原告是被迫接受处理；对证据6无异议。被告对原告提供的证据1、2无异议；对证据3-1、3-2、3-3的真实性、合法性、关联性有异议；对证据4的关联性有异议，两个行政处罚是独立的，原告实施了两种不同的违法行为，我们分别依法进行了相应的处罚。
本院对证据认证如下：被告提供的证据1是强制措施凭证，证明鄂Ａ×××××小型轿车存在违法行为被扣，本院予以采信；证据2是原告向被告提交的鄂Ａ×××××小型轿车的行驶证、强制保险标志及原告的驾驶证，本院予以采信；证据3是机动车的基本信息，原告对真实性无异议，本院予以采信；证据4是处罚前的告知笔录，本院予以采信；证据5是违法处理窗口民警出具的情况说明，属于当事人陈述的范畴，本院结合其他证据采信；证据6是法律依据，本院结合案情予以适用。对原告提供的证据1、2，被告无异议，本院予以采信；证据3-1、3-2、3-3分别是原告与郑涛之间关于租车、付款及交通事故认定材料，其真实性无法确定，也与本案诉讼标的无关联，本院不予采信；证据4是被告作出的简易程序处罚决定书，与本案有一定关联，本院予以采信。
经审理查明，2016年11月29日，被告东西湖区交通大队所属民警宋泽江在武汉市东西湖区107国道吴家山交通安全执法服务站执勤时，发现正在107国道与临空港大道路口行使的鄂Ａ×××××小型轿车未放置检验合格标志，遂将该车拦停检查。该车驾驶员出示了行驶证，但以驾驶证没分为由拒绝出示，民警当场以上道路行驶的机动车未放置检验合格标志为由，决定扣留该车，并向驾驶员出具了编号为4201123200017900的《公安交通管理行政强制措施凭证》，由于该车驾驶员不配合检查，民警在当事人一栏中填写“无名氏”。当日下午，原告陈端邦持强制措施凭证、行车证、机动车交通事故责任强制保险单及本人驾驶证到被告东西湖区交通大队所属违法处理窗口，要求发还被扣车辆。窗口民警经核对了相关材料后，发现鄂Ａ×××××小型轿车属于未按照规定期限进行安全技术检验的违法行为，遂要求接受处理后才能发还车辆。由于被告东西湖区交通大队使用的交通违法处理系统初次输入的违法行为是未放置检验合格标志，系统只能根据该种违法行为及相应的法律条款自动生成《公安交通管理行政处罚决定书》，而实际查明的违法事实是未按照规定期限进行安全技术检验。民警为了处理系统中的违法记录，拟对未放置检验合格标志的违法行为给予警告的处罚，便通过处罚前的告知程序征求原告的意见，原告陈端邦明确表示不陈述与申辩。随后，民警在系统中下载了武公交决字【2016】第420112-2400304330号《公安交通管理行政处罚决定书》，其中决定处罚的三个选项中无警告的选项，故未勾选，以此替代给予警告的处罚决定书。对于鄂Ａ×××××小型轿车存在的未按照规定期限进行安全技术检验的违法行为另行处理。对此，原告陈端邦不服，向本院提起行政诉讼，请求如诉称。
本院认为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定，被告作为武汉市东西湖区的公安机关交通管理部门，具有对辖区内的道路交通安全实施管理的法定职责。《湖北省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第六十七条第（三）项规定，机动车驾驶人驾驶机动车有未按规定放置检验合格标志行为的，处警告或者20元以下的罚款。中华人民共和国公安部发布的《机动车登记规定》第五十六条第（四）项规定，机动车未按照规定期限进行安全技术检验的，由公安机关交通管理部门处警告或者200元以下的罚款。本案中，鄂Ａ×××××小型轿车的驾驶员驾驶了从外观上看是未按规定放置检验合格标志的车辆上道路行驶，其实际是该车未按照规定期限进行安全技术检验，未取得检验合格标志，在客观上不能放置，应当依照中华人民共和国公安部发布的《机动车登记规定》第五十六条第（四）项的规定进行处罚，给予警告或者200元以下的罚款。被告为了处理系统中的违法记录，并依照《湖北省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第六十七条第（三）项的规定，对原告陈端邦给予警告的处罚，属于认定事实不清，适用法律错误。综上所述，原告的诉讼理由成立，其诉讼请求本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决如下：
撤销被告武汉市公安局东西湖区交通大队作出的武公交决字【2016】第420112-2400304330号行政处罚决定。
案件受理费25元，由被告武汉市公安局东西湖区交通大队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审判员 黄汉桥
二〇一七年七月十二日
书记员 张 邹