河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫01行初1083号
原告暨诉讼代表人梁红，男，汉族，1984年01月10日出生，住河南省安阳市文峰区。
原告暨诉讼代表人梁新岗，男，汉族，1977年1月1日出生，住河南省安阳市文峰区。
原告康秋生，男，汉族，1970年8月11日出生，住河南省安阳市文峰区。
原告薛桂庭，女，汉族，1970年8月14日出生，住河南省安阳市文峰区。
原告王玉峰，男，汉族，1963年3月28日出生，住河南省安阳市文峰区。
原告梁永库，男，汉族，1945年12月2日出生，住河南省安阳市文峰区。
原告梁瑞庆，男，汉族，1974年3月9日出生，住河南省安阳市文峰区。
原告梁国顺，男，汉族，1972年8月2日出生，住河南省安阳市文峰区。
原告梁国只，男，汉族，1965年11月13日出生，住河南省安阳市文峰区。
原告梁宝林，男，汉族，1965年2月19日出生，住河南省安阳市文峰区。
原告梁振山，男，汉族，1970年11月15日出生，住河南省安阳市文峰区。
原告张萌光，男，汉族，1987年6月23日出生，住河南省安阳市北关区。
原告栗云丽，女，汉族，1986年1月15日出生，住河南省安阳市文峰区。
原告梁建秋，男，汉族，1989年10月18日出生，住河南省安阳市文峰区。
原告梁丽芬，女，汉族，1982年8月22日出生，住河南省安阳市文峰区。
原告秦月红，女，汉族，1971年6月17日出生，住河南省安阳市文峰区。
原告龙素霞，女，汉族，1964年5月5日出生，住河南省安阳市北关区。
原告苏云只，女，汉族，1956年6月14日出生，住河南省安阳市文峰区。
原告高文菊，女，汉族，1969年5月25日出生，住河南省安阳市文峰区。
原告刘香花，女，汉族，1973年7月4日出生，住河南省安阳市文峰区。
原告李振连，女，汉族，1972年8月5日出生，住河南省安阳市文峰区。
原告郑天林，男，汉族，1965年12月20日出生，住河南省安阳市文峰区。
原告任海叶，女，汉族，1965年1月12日出生，住河南省安阳市文峰区。
原告梁长全，男，汉族，1959年9月28日出生，住河南省安阳市文峰区。
原告梁贵玲，女，汉族，1973年5月20日出生，住河南省安阳市文峰区。
委托代理人：苗露宁、栾金光，北京市盛廷律师事务所律师。
被告河南省人民政府，住所地河南省郑州市金水东路22号。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人：王晓璐，河南省人民政府法制办工作人员。
委托代理人：范淮河，河南省人民政府法制办工作人员。
原告梁红等25人不服被告河南省人民政府作出的《行政复议决定书》（豫政复决〔2017〕717-832号），于2017年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月2日立案后，于2017年11月6日向被告河南省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月7日公开开庭审理了本案。原告刘香花、梁振山、梁长全、梁国顺以及诉讼代表人梁红、梁新岗和其委托代理人栾金光，被告河南省人民政府委托代理人王晓璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告河南省人民政府于2017年9月22日作出《行政复议决定书》（豫政复决〔2017〕717-832号），该决定书认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，征收土地的批准机关为国务院或省级人民政府。豫政土〔2012〕186号批复所涉土地经国务院以国土资函〔2010〕603号批复的形式批准征收，被告根据国务院批准征收文件负责组织实施，所作豫政土〔2012〕186号批复仅是对国务院批复的转发，不是行使法定审批权限的行为，其本身对原告权利义务不产生实际影响。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，原告的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。
原告梁红等25人诉称：1.请求撤销被告作出的豫政复决〔2017〕717-832号《行政复议决定书》；2.判决被告依法受理原告的行政复议申请；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系河南省安阳市XX区XX路办事处XX村、XX庄、XX村、XX庄、XX店、XX庄村民，在该村拥由合法的房屋。安阳市XX区XX路办事处七个城中村改造项目要征收原告的宅基地和地上房屋。2017年5月26日原告向河南省国土资源厅申请信息公开得知，被告于2012年4月9日作出《河南省人民政府关于安阳市实施2010年度第五批城市建设用地的批复》（豫政土〔2012〕186号）具体行政行为。原告于2017年8月4日向被告申请行政复议，被告于2017年10月9日作出豫政复决〔2017〕717-832号《行政复议决定书》，驳回原告的复议申请。原告认为被告在作出复议决定时未让原告查看书面答复和作出具体行政行为的依据，严重违法并侵害了原告的合法权益，诉至法院。
原告向法庭提交的证据：1.《河南省人民政府关于安阳市实施2010年度第五批城市建设用地的批复》（豫政土〔2012〕186号）复印件一份；2.河南省人民政府作出的豫政复决〔2017〕717-832号《行政复议决定书》复印件一份。
被告河南省人民政府辩称，2010年8月17日，经国务院批准，国土资源部作出《关于郑州市等4市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2010〕603号），同意河南省人民政府呈报的郑州、安阳、开封、平顶山4市农用地转用和土地征收方案；同意将农用地2610.6402公顷（含耕地2027.6218公顷）转为建设用地，同时办理3266.1906公顷农民集体所有土地征收手续；共计批准上述城市建设用地3268.0407公顷，其中新增建设用地2684.1106公顷。根据上述批复，2012年4月9日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于安阳市实施2010年度第五批城市建设用地的批复》（豫政土〔2012〕186号），同意安阳市实施转用并征收北关区等3个区彰北街道办事处等5个街道办事处（乡、镇）西漳涧村等13个农村集体经济组织集体耕地80.1883公顷、其他农用地4.8212公顷；征收北关区等3个区彰东街道办事处等3个街道办事处（乡、镇）后崇义村等5个农村集体经济组织集体建设用地13.7406公顷，共计98.7501公顷（其中耕地80.1883公顷）。经审查，被告认为根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，征收土地的批准机关为国务院或省级人民政府。豫政土〔2012〕186号批复所涉土地经国务院以国土资函〔2010〕603号批复的形式批准征收，被告根据国务院批准征收文件负责组织实施，所作豫政土〔2012〕186号批复仅是对国务院批复的转发，不是行使法定审批权限的行为，其本身对原告权利义务不产生实际影响。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，原告的行政复议申请不符合法定受理条件，于2017年10月9日根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告的行政复议申请。综上，豫政复决〔2017〕717-832号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告河南省人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.国土资源部《关于郑州市等4市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2010〕603号批复）、《河南省人民政府关于安阳市实施2010年度第五批城市建设用地的批复》（豫政土〔2012〕186号批复）；2.行政复议申请书、《行政复议决定书》（豫政复决〔2017〕717-832号）及送达回证。
经庭审质证，原告对被告提交的两组证据真实性、关联性没有异议，对合法性及证明目的有异议。被告对原告提交的证据真实性没有异议。
本院对上述证据认证如下：
原、被告双方提交的证据，本院均予以认可。
经审理查明，2010年8月17日，经国务院批准，国土资源部作出《关于郑州市等4市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2010〕603号），同意被告河南省人民政府呈报的郑州、安阳、开封、平顶山4市农用地转用和土地征收方案；同意将农用地2610.6402公顷（含耕地2027.6218公顷）转为建设用地，同时办理3266.1906公顷农民集体所有土地征收手续；共计批准上述城市建设用地3268.0407公顷，其中新增建设用地2684.1106公顷。根据上述批复，2012年4月9日，被告作出《河南省人民政府关于安阳市实施2010年度第五批城市建设用地的批复》（豫政土〔2012〕186号），同意安阳市实施转用并征收北关区等3个区彰北街道办事处等5个街道办事处（乡、镇）西漳涧村等13个农村集体经济组织集体耕地80.1883公顷、其他农用地4.8212公顷；征收北关区等3个区彰东街道办事处等3个街道办事处（乡、镇）后崇义村等5个农村集体经济组织集体建设用地13.7406公顷，共计98.7501公顷（其中耕地80.1883公顷）。原告系河南省安阳市XX区XX路办事处XX村、XX庄、XX村、XX庄、XX店、XX庄村民，在该村拥有合法的房屋。因不服被告于2012年4月9日作出《河南省人民政府关于安阳市实施2010年度第五批城市建设用地的批复》（豫政土〔2012〕186号），于2017年8月4日向被告申请行政复议，被告于2017年10月9日作出豫政复决〔2017〕717-832号《行政复议决定书》驳回原告的复议申请，原告不服被告作出的《行政复议决定书》，诉至法院。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。”根据这一规定，本案所涉土地系经被告河南省人民政府上报国务院批准征收。被告作出的《河南省人民政府关于安阳市实施2010年度第五批城市建设用地的批复》（豫政土〔2012〕186号），系落实国土资源部《关于郑州市等4市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2010〕603号）的行为，并非行使土地征收的法定批准职权，故该批复对原告的权利义务不产生实际影响，与原告没有法律上的利害关系。被告以原告的行政复议申请不符合法定受理条件为由，决定驳回原告的行政复议申请，符合法律规定。原告请求撤销豫政复决〔2017〕717-832号《行政复议决定书》，没有事实和法律依据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告梁红、康秋生、梁新岗、薛桂庭、王玉峰、梁永库、梁瑞庆、梁国顺、梁国只、梁宝林、梁振山、张萌光、栗云丽、梁建秋、梁丽芬、秦月红、龙素霞、苏云只、高文菊、刘香花、李振连、郑天林、任海叶、梁长全、梁贵玲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告梁红、康秋生、梁新岗、薛桂庭、王玉峰、梁永库、梁瑞庆、梁国顺、梁国只、梁宝林、梁振山、张萌光、栗云丽、梁建秋、梁丽芬、秦月红、龙素霞、苏云只、高文菊、刘香花、李振连、郑天林、任海叶、梁长全、梁贵玲共同负担。
如不服本判决，可在接到本判决之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审判长 吕家祥
审判员 崔航微
审判员 董正方
二〇一七年十二月十四日
书记员 张倩玉