重庆市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝03行初38号
原告彭龙学，男，1963年5月30日出生，汉族，住重庆市涪陵区。
委托代理人刘小超，重庆佳士律师事务所律师。
被告重庆市涪陵区人民政府，住所地重庆市涪陵区兴华中路66号。
法定代表人种及灵，区长。
委托代理人赵康林，重庆市涪陵区人民政府公务员。
第三人重庆市涪陵区宏燕实业有限责任公司，住所地涪陵区顺江大道敦仁移民小区7幢负2－2，统一社会信用代码915001022085082178。
法定代表人任春燕，董事长。
委托代理人雷湘，男，1971年10月6日出生，汉族，住重庆市渝中区，重庆市涪陵区宏燕实业有限责任公司总经理。
原告彭龙学不服被告重庆市涪陵区人民政府土地行政复议决定，于2016年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于同月11日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月26日公开开庭审理了本案，原告彭龙学及其委托代理人刘小超、被告重庆市涪陵区人民政府的委托代理人赵康林、第三人重庆市涪陵区宏燕实业有限责任公司（简称宏燕实业公司）的委托代理人雷湘到庭参加了诉讼。原告起诉时，还将重庆市涪陵区国土资源局（简称涪陵国土局）列为第三人。庭审中，该局提出异议，认为其并非本案适格第三人。合议庭审查后，认为其异议理由成立，当庭裁定涪陵国土局退出本案诉讼。本案现已审理终结。
2016年7月15日，被告作出涪府复决字〔2016〕29号行政复议决定。认定：2016年1月5日，彭龙学向涪陵国土局提出申请，请求办理土地权属登记。同年3月7日，涪陵国土局作出《关于某土地过户有关事宜处理意见的函》，以国家已对彭龙学转让取得的涪国用某号《国有土地使用证》项下土地及地上构建筑物全部进行了补偿，该土地使用权应收归国有为由，对彭龙学申请办理土地过户相关事宜，不予受�，决定对彭龙学申请的土地过户事宜不予受理。认为：涪陵国土局认定彭龙学申请办理登记的土地及其上房屋已全部得到补偿主要事实不清，证据不足。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目之规定，决定：1、撤销涪陵国土局作出的《关于某土地过户有关事宜处理意见的函》；2、涪陵国土局对彭龙学有关申请依法重新作出行政行为。
原告诉称，原告通过合法转让取得涉案土地及其上房屋，并缴纳了税金，该转让行为合法性得到重庆市涪陵区国有资产监督管理委员会、城乡建设委员会的书面认可，涪陵国土局应当为原告办理土地权属变更登记。被诉行政复议决定仅撤销该《关于某土地过户有关事宜处理意见的函》，未对原告提出的土地登记申请作出复议决定，属于未全面履行法定职责。请求人民法院�令被告责令涪陵国土局将涉案土地转移登记给原告或通过原告缴纳土地出让金后再过户的方式转移登记给宏燕实业公司。
原告为证据其主张，向本院提交如下证据：
1、房屋土地买卖协议书。
2、重庆市涪陵建筑公司营业执照。
3、国有土地使用证。
4、房屋所有权证。
5、土地出让书。
6、重庆市涪陵建筑公司法定代表人身份证明。
7、宗地图。
证据1－7，拟证明彭龙学从重庆市涪陵建筑公司买受取得涉案土地及地上构建筑物；
8、2009年12月24日申请。
9、2015年1月26日申请书。
证据8－9，拟证明原告提出过登记申请；
10、重庆市涪陵区国有资产监督管理委员会《说明》。
11、重庆市涪陵区城乡建设委员会《证明》。
证据10－11，拟证明原告受让涉案土地及房屋得到国资委和主管机关的认可；
12、协议书。
13、收房证明。
证据12－13，拟证明涉案土地、房屋归原告所有，原告依约向宏燕实业公司进行了交付；
14、《关于某土地有关情况处理意见函》。
15、涪府复决字[2015]68号行政复议决定书。
证据14－15，拟证明涪陵国土局第一次拒绝原告登记申请被撤销；
16、《关于某土地过户有关事宜处理意见的函》。拟证明涪陵国土局第二次拒绝原告登记申请；
17、律师函。拟证明原告催告涪陵国土局履行登记法定职责；
18、拆迁补偿报告。
19、界定款单据。
证据18－19，拟证明某加油站尚余278平米米土地及95.8平方米房屋归原告所有。
被告答辩称，被告收到原告的复议申请后，予以受理，将有关法律文书和复议申请书副本发送给有关的当事人，并依法行使审查权，在查明事实的基础上作出复议决定并送达当事人。被诉复议决定事实清楚、证据确凿、程序合法、内容适当。原告诉讼�由不能成立，请求驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交以下证、依据：
1、申请行政复议书及复议申请补充说明。
2、本案具体行政行为文书。
3、申请人身份证复印件。
证据1－3，拟证明原告提出复议申请；
4、答复书。
5、证据材料。
6、涪府复决字[2015]68号行政复议决定书。
7、查询函。
8、《李某某信访事项简况》、《息诉息访承诺书》。
9、国有土地使用权证。
10、加油站土地位置《示意图》�
证据4－10，拟证明涪陵国土局作出的《关于某土地过户有关事宜处理意见的函》事实不清、证据不足；
11、重庆市涪陵区规划局答复书及其他材料。
12、宏燕公司《情况说明》及相应证据。
证据11－12，拟证明涉案土地以被宏燕实业公司取得；
13、彭龙学诉愿书。
14、律师函。
15、涪陵国土局《函》、《土地出让合同》。
16、介绍信。
17、荔枝办事处提供材料。
证据13－17，拟证明被告进行了调查取证，涪陵国土局认定已对某加油站所有土地房屋、房屋进行了�偿证据不足。
宏燕实业公司诉称，宏燕实业公司通过公开竞拍、与涪陵国土局签订《国有土地出让合同》、办理土地使用权登记而取得涉案土地。原告主张登记之主张无事实和法律依据，有损宏燕实业公司合法权益，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，被告认为原告出示的证据具有真实性、合法性，与本案有关联，能证明被诉复议决定事实清楚、证据充分。第三人认为原告提交的证据12、13具有真实性、合法性，能证明彭龙学未依约履行双方签订的协议，不清楚其他证据情况。
对于被告提交的证据，原告认为具有真实性、合法性，与本案有关联，但不能证明被告依法全面履行了复议职责。第三人认为，证据9、10、12具有真实性、合法性，能够证明宏燕实业公司依法取得涉案土地使用权的事实，对其他证据的情况不清楚。
经审查，对上述证据认证如下：原告及被告提供的证据，符合证据规则对的要求，来源合法，内容真实，能证明与本案相关之事实，予以采信。
根据上述合法有效的证据和当事人有关陈述，认定本案事实如下：
2001年5月18日，彭龙学（乙方）与重庆市涪陵建筑公司（甲方）签订《房屋土地买卖协议》，甲方将位于涪陵区某居委涪国用某号《国有土地使用证》项下“划拨工业用地”及其上油库、房屋“所有权”卖给乙方。2002年1月，重庆市涪陵建筑公司被人民法院宣告破产。
2013年6月6日，重庆市涪陵区国有资产监督管理委员会向涪陵国土�、房管局出具《证明》，认为前述重庆市涪陵建筑公司与彭龙学签订的《房屋土地买卖协议》有效。2015年1月13日，重庆市涪陵建筑公司的主管部门重庆市涪陵区城乡建设委员会亦向涪陵国土局出具《证明》，认为该《房屋土地买卖协议》有效。
2015年1月26日，彭龙学向涪陵国土局提交《申请书》，请求该局将涪国用某号《国有土地使用证》项下，除修建某路占用外余下的278平方米土地转移登记到自己名下，并提交了包括上述重庆市涪陵区国有资产监督管理委员会、重庆市涪陵区城乡建设委员会出具的《证明》在内的材料。同年9月7日，涪陵国土局向彭龙学作出《关于某土地有关情况处理意见的函》，认为彭龙学申请登记的土地已被宏燕公司某房地产开发项目占用，地上构建筑物已不存在，不能办理土地转让过户手续。彭龙学不服，申�复议。2015年12月18日，重庆市涪陵区人民政府作出涪府复决字〔2015〕68号行政复议决定，撤销了涪陵国土局前述《关于某土地有关情况处理意见的函》，责令涪陵国土局对彭龙学的申请重新进行审查并作出决定。
2016年3月7日，涪陵国土局向彭龙学作出《关于某土地过户有关事宜处理意见的函》，以国家已对彭龙学转让取得的涪国用某号《国有土地使用证》项下土地及地上构建筑物已全部补偿，该土地使用权应收归国有为由，对彭龙学申请办理土地过户相关事宜，不予受理。彭龙学仍不服，向被告提出复议申请。被告于2016年4月28日受理后，同日向涪陵国土局发送《答复通知书》，并通知重庆市涪陵区规划局、宏燕实业公司作为第三人参加复议。经延期，调取有关证据后，被告于2016年7月15日作出涪府复决字〔2016〕29号行政复议决定。彭龙学不服，提起本案诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，经当事人申请，被告有权对其工作部门具体行政行为作出复议。被告收到彭龙学复议申请后，予以受理，并通知有关当事人参加复议、提出答复，在调查情况、听取当事人意见后作出复议决定，主体适格，程序合法，当事人无异议，予以确认。
根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条、第四十七条之规定，具体行政行为主要事实不清、证据不足的，复议机关应当决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为；具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的，以及具体行政行为认定事实不清，证据不足，经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的，行政复议机关可以决定变更。本案中，复议机关认为涪陵国土局作出的《关于某土地过户有关事宜处理意见的函》，不予受理彭龙学土地登记申请主要证据不足，事实不清，决定撤销该行政行为，并责令涪陵国土局重新作出处理符合上述法律的规定。彭龙学登记申请是否符合其他要件，是否能得到支持，尚需登记机关进行相关审查，被告未直接作出变更决定，事实清楚，适用法律正确。彭龙学主张复议机关应当责令涪陵国土局为其办理土地登记之主张，无事实根据和法律依据。
综上，被诉复议决定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告请求撤销该行政行为无事实根据和法律依据，其请求应予驳回。依照《�华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告彭龙学的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告彭龙学负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。
审 判 长 喻伦泰
代理审判员 袁钦明
代理审判员 刘厚勇
二〇一六年十月十七日
书 记 员 郑 琴