湖南省祁阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1121刑初511号
公诉机关：湖南省祁阳县人民检察院。
被告人：刘继稳，男，1960年12月19日出生于湖南省祁阳县，汉族，初中文化，户籍所在地湖南省祁阳县，经常居住地祁阳县。因涉嫌非法占用农用地罪于2016年12月28日被祁阳县公安局刑事拘留，次日被祁阳县公安局取保候审。现在家。
祁阳县人民检察院以祁检公诉刑诉[2017]386号起诉书，指控被告人刘继稳犯非法占用农用地罪，于2017年9月18日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法组成由审判员陈雄英担任审判长，人民陪审员石端香、彭扬帆参加评议的合议庭，书记员吴钰婷担任庭审记录，于2017年10月20日在本院第五审判庭公开开庭进行了审理。祁阳县人民检察院指派检察员唐亮出庭支持公诉。被告人刘继稳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
祁阳县人民检察院指控:2013年6月，被告人刘继稳分别与祁阳县黎家坪镇老屋冲村八组、九组签订土地租赁合同，租赁八组42亩、九组43亩集体土地使用权25年。2016年6月以来，被告人刘继稳违反土地管理法规，在未经祁阳县国土资源局许可并办理相关用地手续的情况下，擅自推平其租赁祁阳县黎家坪镇老屋冲村八组、九组的集体土地、进行路面硬化，造成农用地大量毁坏。经祁阳县国土资源局现场勘测，被告人刘继稳推平土地的面积共67.4亩，其中农用地面积为24.06亩。2016年12月15日经祁阳县农业委员会鉴定，被告人刘继稳推平的24.06亩农用地田间基础设施与耕作地已全部损毁、无法耕种，其损毁程度为特别严重。
2016年12月28日，被告人刘继稳被祁阳县公安局治安大队抓获后供述了其非法占用农用地的犯罪事实。案发后，被告人刘继稳对其破坏部分的农用地进行了复耕复绿。
该院就上述指控向本院提供了相关证据予以证明。该院以被告人刘继稳的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究被告人的刑事责任。提请本院依法判处。
被告人刘继稳对公诉机关指控的事实无异议，认罪，请求法庭对其从轻处罚。
本院经审理查明的事实与公诉机关的基本一致。
上述指控，有公诉机关向本庭提供下列证据予以证明：
1.报警案件登记表、受案登记表、立案决定书，证明公安机关对本案立案侦查的事实。
2.到案经过，证明被告人刘继稳到案的情况。
3.户籍证明，证明被告人刘继稳的出生年月日，且具有完全刑事责任能力。
4.证人周某的证言，证明2013年上半年，刘继稳到他组里来租地，当时的组长是他，刘继稳讲要租用黎家坪镇一中前面那块地，租用多少年，租金多少，要他组织下他们组的人开会，会上全部村民都同意将黎家坪镇一中前面那块地租给刘老板，租金200元每亩，租用25年，租金分三次付清，第一次十年、第二次十年、第三次五年，第一个十年的租金84000元，现场付清，签字盖手印就发钱，大概是200多元钱一个人，他们组共有四十二亩地，大部分是荒山，少部分是农用地，最开始讲是搞面厂，后讲种菜，又讲种树苗，还听讲要搞小城镇开发，他们租后开发了三条道路，其中一条道路已经硬化，还有二条倒上石渣子，还种了些树。
证人伍某1的证言，证明他们九组于2013年6、7月租了四十三亩地给刘继稳等人，大部分是石山，少部分是是农用地，当时签订了合同，组里面召开了群众大会，组里的村民全部同意的，没有通过村里，村里应该清楚这个事情，200元一亩其租用了25年，第一次付十年租金86000元第，第二次十年，第三次五年，现金给他们组，组里面再按人头分的，当场付清，这些老板讲是租用这地是种大棚菜的，有的人讲是搞小城镇开发，具体做什么的他们不清楚，目前这块地已经整平，其中硬化了路面，又铺了黄土，还种了树。
证人伍某2的证言，证明他八组位于黎家坪镇一中及黎家坪镇中心幼儿园旁边地叫“槐安冲”，是2013年6月租给刘继稳等人的，据讲刘老板等人租用搞蔬菜大棚的，当时刘老板叫他组的村民在一起协商过，村民都同意租地，总共有42亩，主要是荒山，有少部分可种植农作物，还有一些面积较少为稻田，但很多年没有耕种了，稻田也荒了，长满了杂草，租期25年，每亩租金为每年200元，租金分三次付，第一次租金84000元，已经付了给他组，第二次十年租金及第三次五年租金没有付，但租金不变，他组收到84000元租金后，按人头分掉了。
证人伍某3的证言，证明2013年他任黎家坪镇老屋冲村9组的组长，他组于2013年7月份将黎家坪镇一中前的叫“槐安冲”地租给了刘继稳，有43亩，签过合同，租期为25年，每年每亩租金为200元，租金分三次付，第一次十年租金为86000元，第二次十年，第三次为五年，只付了第一次租金，他们9组是按人头平均分的，人平大约700元，领钱时在刘继稳那里签过名字的。
证人唐某的证言，证明黎家坪镇一中外面刘继稳占用的农用地是刘继稳是其自己搞的，他负责个修建道路，总共修了二条道路，有400多米，宽7米左右，总工程的造价还没有签证，没有收到一分钱，刘继稳讲这路与学校有关，要到学校拿钱，修路没跟刘继稳签合同，目前土地已经平整，在平整的土地上种了树木，道路已经修好，地面上没有搞建筑物。
证人李某的证言，证明黎家坪镇一中校门外的地大约有90多亩地，一中校门外黎家坪镇修了一条路，通往科力尔路的马路，上面铺了草珊，两边进行了绿化，黎家坪镇一中校门口马路是镇一中修的，镇政府出面修的，修的马路是8米宽、120米长，有6亩多地，修马路用地没有办手续。刘继稳个了一条“人”形的水泥路，宽是8米，长是120多米，其余损毁的土地上已种了树木。
5.鉴定聘请书、鉴定结论通知书、土地权属证明、非法占地面积认定、耕地质量损毁报告、黎家坪镇老屋冲8、9组占用、损毁耕地现场图、检验报告，证明被告人刘继稳推平土地的面积共67.4亩，其中农用地面积为24.06亩，经鉴定，被告人刘继稳推平的24.06亩农用地田间基础设施与耕作地已全部损毁、无法耕种，其损毁程度为特别严重。
6.祁阳县国土资源局犯罪案件移送书、违法案件呈报表、登记表、土地分类面积汇总表、刘继稳违法用地勘测定界图、土地利用规划图、违法案件调查报告、案件会审笔录、违法线索核查报告、现场勘测笔录、现场勘测图、接受调查通知书、责令停止违法行为通知书、督办函、黎家坪镇老屋冲中心幼儿园复耕复绿现场图、老屋冲中心幼儿园动工现场图、农用地转用审批单、老屋冲中心幼儿园复耕复绿现场图、土地租赁合同、调查询问笔录，证明祁阳县国土资源局对刘继稳在黎家坪镇老屋冲村八、九组非法占用土地执法的情况。
7.祁阳县国土资源局的情况说明，证明刘继稳非法占用地并未在国土局的规划股、用地股、耕保股办理相关的用地手续。
8.土地分类面积汇总表及分类图片，证明祁阳国土资源局对刘继稳非法点地案面积和性质的认定，认定其中占用农用地16040平方米。
9.鉴定资质及相关专家鉴定资格证明，证明祁阳县农业委员会具备鉴定资质及相关专家具有鉴定资格。
10.刘继稳的供述与辩解，证明刘继稳在公安机关及庭审中对上述事实供认不讳。
上述证据均经庭审质证、查证属实。全案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人刘继稳违反土地管理法规，未经批准擅自改变其占用的土地用途，在被占用的农用地上进行平整，修建道路等非农业建设，数量较大，造成农用地种植条件严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成了非法占用农用地罪。被告人刘继稳到案后，如实供述了犯罪事实，对其可以从轻处罚。被告人刘继稳对其破坏部分的农用地进行了复耕复绿，对其可以酌情从轻处罚。综合全案情节，被告人犯罪情节较轻，有悔罪表现，对其适用缓刑没有再犯罪的危险，对所居住的社区也没有重大不良影响，经祁阳县司法局调查评估，建议对被告人刘继稳适用社区矫正，可以适用缓刑，本院决定对被告人刘继稳从轻处罚并宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条第一款的规定，判决如下：
被告人刘继稳犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币二万元（已缴纳一万元）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 陈雄英
人民陪审员 石端香
人民陪审员 彭扬帆
二〇一七年十月三十日
书 记 员 吴钰婷
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（1）犯罪情节较轻；
（1）有悔罪表现；
（1）没有再犯罪的危险；
（1）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。