广东省四会市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤1284民初2839号
原告：邵坤，男，1963年5月16日出生，汉族，广东省四会市人，住四会市。
被告：四会市大沙镇人民政府。住所：广东省肇庆市四会市大沙镇人民政府大院内。统一社会信用代码：11441284007156585P。
法定代表人：崔晓平，镇长。
委托诉讼代理人：张建明，副镇长。
委托诉讼代理人：麦浩枫，四会市司法局大沙司法所所长。
原告邵坤与被告四会市大沙镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年11月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邵坤、被告四会市大沙镇人民政府的委托诉讼代理人张建明、麦浩枫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邵坤向本院提出诉讼请求：1.被告立即支付工程款4392970元，并从1997年12月1日起按人民银行同期贷款利率支付逾期付款利息至付清工程款之日止；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：1996年9月24日，被告与广州市白云第一建筑集团一公司签订《广州市建筑安装工程承发包专用合同》，约定被告将位于四会市大沙镇的文化广场的主楼及观众厅工程发包广州市白云第一建筑集团一公司施工，承包方式采用包工、包料、包质量、包安全、包造价的大包干形式进行；结算方法为不论材料差及费用如何变动，造价也不再进行调整，增加工程部分造价套用《广东省一九九二年定额》及四会市有关材差、费率按实结算；工程造价为4512970元；工期从1996年9月13日至1997年5月13日；工程所需水泥1000吨由承包方提供，按每吨230元计价；工程竣工前五天，由承包方通知发包方验收，并在竣工后三天内验收完毕，工程内容及质量符合要求的，双方签字盖章，同时承包方将全部有效图纸资料（包括分包工程的竣工验收资料）向发包方移交，如工程内容尚未完成或质量不合格的，由承包方在商定的期限内补建或返修后再验收，直至符合要求为止，并按最后验收合格的日期为竣工日期，由此发生的费用由承包方承担，发包方不按时验收，向承包方支付违约金，经检验后，如验收合格，按合同规定的日期为竣工日期，验收不合格需返修的，按实际逾期天数顺延工期，工程未经验收，发包方提前使用或擅自动用，视为合格，由此而发生的质量或其他问题由发包方负责；付款办法，工程施工至1997年春节前付款200万元，余下金额在竣工后半年内付清，如发包方不能按期付清一切工程款，则以文化广场的占地面积13320平方米及建筑物、水电设施作抵押，不作任何评估归承包方所有等内容。1996年10月18日，广州市白云第一建筑集团一公司与原告签订《工程分包合同》，将上述工程全部分包给原告施工，承包方式、工程造价、工期、付款方法均按广州市白云第一建筑集团一公司与被告所签合同约定的内容执行。签订合同后，原告依约进场施工，并于1997年5月13日完工，同时向被告提交了竣工验收资料，工程经验收合格。经双方结算，工程总造价为5612970元，但在原告施工过程中，被告因资金不足，只支付了122万元工程款，在工程竣工验收后至今未再支付工程款。经原告多次催促，被告同意按《广州市建筑安装工程承发包专用合同》第十四条的约定，将文化广场的产权及土地使用权转归原告所有，但被告多次向四会市人民政府打报告，都没有将文化广场的产权及土地使用权办至原告名下。2015年7月3日，原、被告签订《还款协议》，确认被告尚欠原告工程款4392970元、利息7607030元，合共1200万元，原告同意待被告向四会市人民政府借资办理文化广场项目用地土地使用证后，依法通过招拍挂的方式出让该土地，获得土地出让金后一个月内付清1200万元给原告，原告同意被告还清工程欠款之日起解除《广州市建筑安装工程承发包专用合同》及补充条款第十四条的约定，放弃对原承包兴建大沙镇文化广场项目用地及地上建筑等一切设施的抵押权，原告收款后，只开具工程款4392970元的发票，利息7607030元不开发票，只开收据。签订《还款协议》后，被告只是将涉案工程的土地使用权办理至其自己名下，但至今没有履行将涉案工程的土地使用权及地上建筑物出让、并付清工程款给原告的承诺。被告的行为严重损害了原告的合法权益，现向法院起诉，请法院支持原告的诉讼请求。
被告四会市大沙镇人民政府承认原告在本案中所主张的事实，但认为，一、原告应提供建设施工设计图纸、建设工程预算、地质勘查报告、案涉工程到目前的建设进度相关资料；二、原告要求从1997年12月1日起至付清工程款之日按人民银行同期贷款利率支付逾期付款利息，但原告没有如实告知，并忽略了分别于2015年7月3日、2016年11月10日、2017年2月10日与我方签订的《还款协议》及作出的承诺。双方在2015年7月3日签订一份《还款协议》，明确双方共同承认工程欠款总额为1200万元，其中包括工程款本金4392970元、利息7607030元（从1996年2月8日起至2014年11月22日止），该时段利息是双方共同委托广东四会农村商业银行股份有限公司大沙支行计算。2016年11月10日，原告向我方作出书面承诺书，主动放弃2014年11月23日至2016年11月10日期间的利息主张，并且在《还款协议》中确定的利息中再减少收取30万元，即共收取工程款利息为7307030元。2017年2月10日，原告向我方递交一份《关于解决拖欠工程款问题的申述》，再次承诺从工程款利息7307030元中减少收取20万元，即7107030元，加上工程款两项共计1150万元；三、自本案建设工程纠纷发生以来，前后共经历了五届政府，虽然每届政府都竭力处理，但由于各种历史及经济原因均未能解决。2015年12月8日，我方报请市政府同意借资1770488元，办理了涉案工程项目的土地使用证，办证后，我方于2016年9月18日提请市政府对涉案工程进行公开拍卖，所得款项用于支付所欠工程款及利息，但未能通过市政府常务会议研究决定。为能尽快解决该历史纠纷，我方于2017年5月21日再次向市政府提请借资支付所欠工程款及利息，但市政府认为借资必须提供该工程相关的工程竣工验收、工程结算以及支付工程款的有效凭据及相关详细资料，由于涉案工程是在1996年动工，至今已超过二十年，大部分资料由于人事变更、办工场所搬迁等客观原因，基本难以找回。鉴定以上客观原因，虽然我方未能解决该历史遗留纠纷，但也是竭尽全力，没有一丝消极怠慢去处理，因此，本案的诉讼费应该各承担50%为妥。
本院认为，被告承认原告在本案中主张的事实，故对原告主张的事实予以确认。原告是涉案工程的实际施工人，被告是涉案工程的发包人，原告可以直接向被告主张工程款。原告没有建筑施工企业资质，其与案外人广州市白云区第一建筑工程公司一分公司所签订的《工程分包合同》无效。分包合同虽然无效，但原告已按合同约定完成了施工，并将施工资料提交给被告要求竣工验收，被告收到施工资料后没有在合理的期限内办理竣工验收手续，且遗失了施工资料，责任在于被告，因此本院认定涉案的工程竣工验收合格。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定，且被告对拖欠原告工程款4392970元没有异议，故本院对原告要求被告付清工程款4392970元的诉求予以支持；原告要求被告从1997年12月1日起按人民银行同期贷款利率支付逾期付款利息至付清工程款之日止，按被告与案外人广州市白云第一建筑集团一公司签订的《广州市建筑安装工程承发包专用合同》第十四条的约定，被告应在工程竣工后半年内付清工程款，但没有约定利息计付标准，由于本案工程在1997年5月13日完工，原告于1997年6月13日向被告提交竣工验收资料，而被告没有按合同约定在三天内组织验收，因此被告应从1997年6月16日起的半年内即1997年12月16日前付清工程款给原告，现原告主张从1997年12月1日起计算利息有误，被告应从1997年12月17日按人民银行同期贷款利率支付逾期付款利息至付清工程款之日止。被告辩称没有消极对待原告催款请求，只是由于客观原因未能解决，因此认为本案的诉讼费由双方各承担50%为妥。但是，被告作为工程发包方，按约定付清工程款给原告是其合同义务，不管什么原因造成不能按期付清工程款，由此产生的诉讼费用也应由被告承担。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第十七条之规定，判决如下：
被告四会市大沙镇人民政府应于本判决生效之日起30日内付清工程款4392970万元及逾期付款利息（从1997年12月17日起按中国人民银行同期六个月以内贷款利率计至付清工程款之日止）给原告邵坤。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件减半收取受理费20972元，由被告四会市大沙镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审判员 曹铭毅
二〇一八年一月二十三日
书记员 黄淑桢