四川省安岳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）川2021刑初36号
公诉机关四川省安岳县人民检察院。
被告人周勇，男，汉族，1972年10月4日出生于四川省安岳县，大学本科，安岳县房屋征收局原副局长。因犯受贿罪，于2016年5月13日被本院判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币十一万元。因犯受贿罪，于2016年9月19日被安岳县公安局刑事拘留，同年9月30日被逮捕，2018年3月9日被本院判处有期徒刑三年八个月，并处罚金人民币三十万元，与原犯受贿罪被判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币十一万元合并，决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币四十一万元。现羁押于安岳县看守所。
辩护人吴庆顺，四川兴岳律师事务所律师。
四川省安岳县人民检察院以安检公诉刑诉（2018）34号起诉书指控被告人周勇犯贪污罪，于2018年1月22日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，因发现本案有不宜适用简易程序审理的其他情形，于2018年3月7日转为普通程序并依法组成合议庭，于2018年3月15日公开开庭审理了本案。四川省安岳县人民检察院指派检察员李晓兰出庭支持公诉，被告人周勇及其辩护人吴庆顺到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2007年，被告人周勇与杨某、陈某、冷某某、黄某1（均另案处理）共同出资购买了黄某2位于安岳县岳阳镇东井沟10号的房屋。2011年，该房屋在拆迁过程中，由在县拆迁办工作的周勇与杨某、陈某负责经办。周勇与杨某、陈某经商量，决定通过虚增被拆迁房屋测绘面积的方式骗取国家补偿款，在征得冷某某、黄某1的同意后，周勇与杨某、陈某分别多次出面找诚信测绘公司工作人员康某对该房屋测绘图纸进行了修改，最终将产权面积为730.8平方米的拆迁房屋测绘为1417.5平方米。周勇等人选择产权调换方式予以补偿，按照当时拆迁政策规定，周勇等人共计骗取国家拆迁补偿款人民币3296160元，周勇等人选择的安置房至今未修建。周勇到案后如实供述了上述犯罪事实。公诉机关提供了相关证据指控，被告人周勇的行为应当以犯贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人周勇及其辩护人提出：一、对被拆迁房屋签订的拆迁安置补偿协议，拆迁单位未加盖公章，周勇等人的行为是犯罪预备。二、被拆迁房屋系城镇房屋，由于没有城镇房屋拆迁方案，只有采用变通的方式来保护被拆迁人的利益，周勇等人主观恶性不大。三、周勇与杨某、陈某三人在案件中没有起主要作用，合同最终没有加盖印章，本案不宜划分主从犯。四、周勇有坦白情节，且未给国家造成损失。综上所述，请求人民法院在三年有期徒刑左右量刑。
经审理查明：2007年，被告人周勇与杨某、陈某、冷某某、黄某1（均另案处理）共同出资购买了黄某2位于安岳县岳阳镇东井沟10号的房屋，但未办理过户手续。该房屋于2011年被纳入征收拆迁范围，由当时在县拆迁办工作的周勇与杨某、陈某负责经办。在房屋拆迁过程中，周勇等人为多获得拆迁补偿款，周勇与杨某、陈某经商量，决定通过虚增被拆迁房屋测绘面积的方式骗取国家补偿款，在征得冷某某、黄某1的同意后，周勇与杨某、陈某分别出面找诚信测绘公司工作人员康某对该房屋测绘图纸进行了修改，最终将产权面积为730.8平方米的拆迁房屋测绘为1417.5平方米，虚增面积686.7平方米。周勇等人选择产权调换方式予以补偿，按照当时拆迁政策规定，按旧房合法面积1.5的系数补偿，补偿标准为每平方米人民币3200元，周勇等人共计骗取国家拆迁补偿款人民币3296160元，周勇等人选择的安置房至今未修建竣工。周勇到案后如实供述了上述犯罪事实。
针对上述事实，公诉人当庭宣读、出示了侦查机关收集、调取的如下证据材：
程序性的证据材料
1.案件移送线索函、立案备案登记表、补充立案决定书。证实：本案的来源及立案侦查情况。
2.侦查阶段委托辩护人告知书、侦查终结移送审查起诉告知书。证实：在侦查阶段，侦查人员告知了周勇有权委托辩护人或申请法律援助，并将拟移送审查起诉的情况告知了被告人，程序合法。
被告人主体身份的证据材料
3.安岳县房屋征收局证明。证实：安岳县房屋征收局于2012年8月15日成立，其前身为安岳县房屋拆迁管理办公室，其职责都是根据县委、县政府的工作安排，在全县范围内开展国有土地和集体土地上的房屋征收、拆迁工作。
4.干部履历表、事业单位工作人员年度考核登记表、参公管理人员年度考核登记表、机关事业单位工作人员工资变动审批表、干部任免审批表、常住人口登记表。证实：周勇于2005年调入安岳县房屋拆迁管理办公室工作，2012年8月任补偿安置股股长，2013年2月任安岳县房屋征收局岳阳分局副局长。另证实，周勇于1972年出生，作案时具有完全刑事责任能力。
拆迁依据的证据材料
5.安房拆发【2012】2号文件。证实：普州大道北延线、福湾上品还房区和东井华府还房区房屋征收补偿政策，被征收房屋面积的认定以合法的权属证书为准，征收当事人认为房屋权属证书记载面积与实际面积不一致的，以规划和建设部门、房管部门认定的面积为准。征收补偿、安置有货币补偿和产权调换两种方式，搬迁补助费按户计算。
6.安房拆【2010】24号文件。证实：旧宅建筑面积的认定，对被征收房屋面积的认定以合法的权属证书、治违办2008年认定为准；征收当事人认为房屋权属证书记载面积与实际面积不一致的，应当以有权部门认定的面积为准。房屋征收补偿和安置采取货币补偿、产权调换两种方式进行，由被征收人自主选择。
7.安府发【2010】38号文件。证实：对被征收房屋面积的认定以合法产权证为准；征收当事人认为房屋权属证书记载面积与实际面积不一致的，应当以有权部门认定的面积为准。
8.安房拆【2009】6号文件。证实：安岳县房屋拆迁办公室关于岳阳镇奎安村6社岳40、47号地房屋拆迁安置实施方案的报告，可以采取货币补偿和产权调换两种方式；旧宅建筑面积按照相关产权证上载明的建筑面积为准；选择产权调换的被拆迁人，拆迁双方按新旧房屋价差，以房地产市场评估价差结清产权价差。
9.证人李某的证言。证实：李某曾系安岳县房管局局长兼任拆迁办主任。2010年、2011年安岳房屋拆迁补偿单价为每平方3096元，是根据安府发2010年38号文件第三章第十五条“选择货币补偿方式安置的，征收人应按该征收点统建安置还房区同地段商品房的综合建造价上浮15-20%给予补偿”确定的。该条款中没有制定具体补偿单价，具体的单价当时由拆迁办根据市场每平方米的综合造价进行计算，综合造价为每平米2580元补偿，同时将计算结果报请县上的主要领导唐某某，在征得同意后实施。最后计算的结果就是按十五条的规定上浮20%，补偿单价就是2580元*120%=3096元。该补偿公式计算出了后，拆迁办就直接让各拆迁组的组长按公式执行，当时没有写入相关的拆迁文件和政策中。只是在2012年，为了规范拆迁市场，就将该补偿单价提上专题研究会，经邹某某县长拍板，明确了综合建造单位为每平米2580元。
2010年至2011年12月期间，营业性用房的征收补偿金是按地段每平米4000至8000元。2011年东井沟营业性用房是按照一楼6500元、二楼4500元的标准执行的，也是拆迁办按照各地段营业性用房综合造价计算的，当时也是向县级领导唐某某汇报后再由拆迁办具体执行。由于当时没有具体载入相关的拆迁文件和政策中，所以在2012年县拆迁办向邹某某县长汇报后，将该补偿金额记入了县备录。
县拆迁办在制定3096元的房屋补偿单价和4000元至8000元营业性用房补偿单价过程中，没有制作相关的汇报材料和会议纪要。
10．证人李某、周某1的证言。证实：李某曾系安岳县房管局局长兼任拆迁办主任，周某1曾系安岳县房屋征收局副局长。(1)县拆迁办原是房管局的下属科室，成立拆迁办后跟房管局是平级，办公地点设在房管局，两个单位合署办公。(2)2009年上半年，县上召开征收推进会以推进“岳40号”“岳47号”地征收拆迁工作，之后拆迁办拟定了方案，并由杨某牵头实施，该地段包括东井沟河心路（奎安村6组）。2009年下半年，县上实施“百日攻坚”推进工作，全面加快该地段的征收拆迁工作，并由姚忠志县长牵头，李某组织实施。(3)因老百姓提出异议，县拆迁办、推进工作小组经向姚县长汇报，对上述拆迁地段中的国有土地按照其占地面积*26.6%认定营业性用房予以赔偿。(4)2011年期间，县政府在推进奎安村3、4、6、9社的房屋时，老百姓提出城区购房价为每平方米3200元，如果按照拆迁政策拆迁每平方只有3096元无法在原地购买房屋，县拆迁办经向唐某某县长进行汇报并征得同意，对上述拆迁对象房屋按照每平方米3200元予以赔偿。
11.安岳县房屋征收局说明。证实：2017年7月7日安岳县房屋征收局经查阅原拆迁办与岳阳镇奎安村六组谢某某的房屋征收补偿安置协议书后，协议签订时间为2011年7月7日，该协议中选定的安置房类似地段商品房市场价当时确定为3200元/平方米。
2017年10月16日安岳县房屋征收局出具说明：原拆迁办与冷某某、周某2等6人签订的《拆迁安置补偿协议》的房屋位于岳阳镇奎安村6组范围内，协议书编号为0004234。
12.证人杨某的证言。证实：根据安岳县政府安排，安岳县对国有土地及房屋的征收补偿在2012年8月前是由安岳县拆迁办在负责，2012年8月征收局成立后，是由征收局在负责，都是按照当时制定的相关方案、政策进行征收补偿的。我在拆迁办工作期间，按照县政府的要求，县拆迁办在征收国有土地及房屋时，与集体土地的征收方案、政策是一样的，两种土地上的房屋征收适用同一政策进行征收拆迁。我们被拆迁的房屋其中占地面积按照26.6%还营业性用房，是按照当时政府岳47号方案进行拆迁补偿的，房屋按照房屋面积*1.5的系数后，按每平方米3200元进行补偿，每平方米补偿3200元的补偿标准是按照奎安村3、4、6、9社的补偿标准执行的。我、周勇、陈某、冷某某、黄某1都在征收补偿安置协议上签了名字，并同意按照上述方案、政策进行拆迁补偿，我们没有人对上述安置提出异议。协议是周勇拟定的。
13.证人陈某的证言。证实：我在拆迁办工作期间，拆迁办在拆迁国有土地房屋时，都是按照政府制定的文件进行拆迁，从来没有对国有土地及房屋进行评估后再谈拆迁的情况。我们被拆迁房屋按照同期政府制定的方案及政策进行的拆迁，其中占地面积是按照26.6%还的营业性用房（营业性用房每平方米单价是6500元），房屋按照房屋面积*1.5后，按平方米3200元进行补偿。我们都同意按照上述方案、政策进行拆迁补偿，同时与县拆迁办签订了安岳县房屋拆迁补偿安置协议书，没有对补偿方案提出异议。协议是周勇拟定的。
14.证人冷某某的证言。证实：我不清楚被拆迁房屋适用的拆迁政策和依据，但当时在签订协议时，陈某给我大概解释了一下相关的政策，同时陈某将补偿协议书拿给我看，我看后也同意杨某、陈某和周勇制定的补偿方案。另外我考虑到杨某、陈某、周勇也是房屋的共有人，他们三人又是县拆迁办的领导，他们三人制定的补偿标准肯定是有利于我们房屋拆迁的。我没有提出对房屋进行评估后再按照评估价值签订补偿协议。
15.证人黄某1的证言。证实：我不清楚我们被拆迁房屋的拆迁补偿标准，我们房屋的征收拆迁都是杨某、周勇、陈某三人在经办，具体适用的拆迁政策、依据和补偿标准都是他们三人决定的，而且他们三人是县拆迁办的工作人员，对于我们共有房屋拆迁适用什么标准他们三人后告知了我和冷某某，我和冷某某都同意按他们三人提出的拆迁补偿标准与县拆迁办签订了拆迁补偿协议。我没有提出对共有的房屋进行评估后再按照评估价值签订协议。
16.被告人周勇的供述。证实：安岳县拆迁办在征收我们房屋时主要是参照当时的岳47号方案，营业性用房每平方米是6500元，住房是按照奎安村3、4、6、9的住房补偿标准进行补偿，每平方米3200元。签订的安置补偿协议书是我起草的，协议书上适用的补偿方案是我和杨某、陈某商量后决定适用上述方案和政策进行补偿，我们都同意按照上述方案和政策进行补偿，并逐一在协议书上签了字，没有人提出异议。没有人向拆迁办申请将该土地及房屋拿去评估后，再去拆迁办签订安置补偿协议。岳47号方案是针对集体土地及房屋进行拆迁补偿，我们是国有土地上的房屋，当时经过我、杨某、陈某商量后，并征得了黄某1、冷某某的同意，才适用的该方案进行补偿。另外，该片区的国有土地及房屋的征收拆迁没有专门的方案，都是与集体土地使用同一套拆迁政策及方案进行拆迁的。
17.王某房屋拆迁补偿安置协议。证实：王某位于石桥铺镇广惠村1社的房屋于2011年被纳入了征收范围，房屋所在土地是国有土地，房屋及土地价值没有评估，按照住宅面积每平方米3096元，营业用户面积每平方米6500元进行的补偿。
周勇等人虚增房屋测绘面积，以多得拆迁补偿款的证据材料
18.黄某2房屋产权等资料、黄某2土地使用权变更登记申请审批表、旧平房出让协议。证实：黄某2位于安岳县岳阳镇解放街55号城关埝的房屋为平房，属砖木结构，建筑面积为730.8平方米，土地权属性质为国有，占地面积为990平方米，房屋所有权证号：岳城民04342，登记时间为1999年8月27日。该房屋于2007年6月28日在城南信用社办理了抵押贷款40万，2009年3月30日终止。
19.岳阳镇王家坝社区居委会证明。证实：岳阳镇解放街55号与岳阳镇东井沟10号实为同一地址。
20.房屋买卖协议及协议辨认。证实协议经陈某、周勇、冷某某、黄某1、周某2辨认属实。2007年7月4日，冷某某、黄某1、周某2与黄某2签订房屋买卖协议，以66万元的价格购买黄某2位于解放街55号城关埝房屋，其中的26万元一次性支付给黄某2，另外40万元承担偿还黄某2用该房屋在信用社的贷款。
21.黄某2信用社还贷凭证、黄某2房屋款收条。证实：2007年7月，冷某某为黄某2归还了6万元的信用社贷款。
22.房屋拆迁协议书及协议辨认。证实：协议经杨某、陈某、周勇、冷某某、黄某1、周某2、周某3、刘某辨认属实。
协议记载：2011年3月15日，陈某、周勇代表安岳县房屋征收局与冷某某、周某2、杨某2、黄某1、周某4、周某3签订了拆迁补偿安置协议书。
被拆迁房屋：岳阳镇东井街10号，砖木结构，旧房建筑面积1417.5平方米，其中非住宅面积为192平方米，住宅为1225.5平方米。
乙方所属旧房的拆迁市场公开价值为7491246元人民币。
协议备注749.1246万元的算法如下：
其中按占地面积26.6%还营业用房是参照用地段2009年“岳47号”地块拆迁标准
其中营业用房面积计算为192平方米+(990平方米-192平方米)*26.6%=404.27平方米，价值为404.27平方米*每平方米6500元=262.7742万元
应还住宅价值：（总面积1417.5平方米-已还营业用房面积404.27平方米）*1.5倍*每平方米3200元=486.3504万元
262.7742万元+486.3504万元=749.1246万元
经双方协商，乙方同意按照产权调换的方式予以补偿。非住宅营业用房安置在福湾上品A区2幢底、二层1、2、3、4号，底、二层面积各366.47平方米；住宅安置在福湾上品A区2幢8、9、10、11、12层6号共5套，面积112.6平方米/每套，绿景苑12幢3单元202号1套面积115平方米。
产权调换房屋市场评估价：非住宅用房底层每平方米6500元，二层每平方米4500，价值403.117万元；住宅用房建筑面积约为678平方米价值216.96万元。以上安置房总价为620.077万元。
因旧房市场价值749.1246万元，赔偿的安置房价值620.077万元，另补偿差价129.0476万元。
双方约定：最后结算以产权证面积对安置房现房的市场评估价为依据。
各种补助费：共计303000.37元。
共计补偿差价1290476元+303000.37元=1593476.37元。
23.房屋测绘分户平面图及平面图辨认。证实：代号“234”的房屋测绘出来的建筑面积为1417.5平方米，该平面图经康某辨认属实。
24.诚信测绘公司说明。证实：因系统原因，黄某2房屋的原始测绘图纸无法恢复。
25.资金兑付表、冷某某银行查询结果。证实：2014年4月8日，冷某某卡中存入拆迁补偿款1593476.37元，冷某某于4月9日向黄某1、龚某某（杨某）卡中分别转入280465.39元，向周某2卡中转入两笔280465.39元，另向黄某1卡中转入15万元。
26.证人康某的证言。证实：我系安岳县诚信房地产测绘有限责任公司工作人员。我测绘过奎安村6社的拆迁房屋，其中有一户叫黄某2（黄某2），经我辨认《产权情况记载表》该房屋位于安岳县岳阳镇解放街55号城关埝，在安岳县老肉联厂宿舍下面，是原食品系统的一处仓库。
2010年左右，房屋被纳入拆迁房屋。该房屋的拆迁是杨某、周勇和陈某在负责，杨某是带队领导，期间周勇和陈某直接安排我去测绘，并将我带到房屋现场。经测绘，该房屋共有一层，房屋占地600平方米左右，是国有土地，砖木结构，我将房屋现状图纸将给了拆迁工作组。测绘好后，杨某、周勇、陈某多次找我要求给房屋虚增加面积。
杨某他们是分别来找的我。第一次是杨某打电话给我说陈某和周勇要来找我改房屋测绘资料，让我按照他们的意思做。一会后，陈某找到我说黄某2要求高让我把房屋虚增个第二层，我觉得不合规，就只给黄某2的房屋虚增了占地面积，以房屋瓦檐滴水为界，共计800平方米左右。后陈某、周勇、杨某又分别找了我，让我重新测绘，经过多次修改，我将房屋图纸中的假层改成二层砖木，二层面积改为600平方米左右，第一层改为800余平方米，总面积有1400平方米左右，并将图纸交给了拆迁组。
过了两年左右，我在与杨某、周勇、陈某等人吃饭时，周勇给我说黄某2已将房屋卖给了别人，让我把房屋的原始图纸上的黄某2的名字去掉，我为方便查找，在电脑上将该户存为“234”的代号。
我没有因为该户房屋的拆迁收过杨某、陈某、周勇或者黄某2的钱，我当时考虑到杨某、周勇、陈某是拆迁办的领导，测绘公司是房管局（房管局和拆迁办的两块牌子一套人马）的下属企业，得罪不起三位领导，就按照他们的要求，修改了黄某2这户的测绘图纸。
27.证人黄某2的证言。证实：2009年，黄某2将其位于岳阳镇奎安村6社老肉联厂家属宿舍一处房屋以66万元的价格卖予了陈某等人。该房屋是砖木结构的平房，占地大约600平方米左右，产权证上地皮面积是900平方米左右。
28.证人周某2的证言。证实：周某2系周勇的姐姐。2007年左右，周勇、杨某、陈某、冷某某、黄某1五家人共同出资购买了东井沟一处老房子，周勇考虑到该房屋将要拆迁让周某2帮其顶名购买了一股，即周勇实际占两股，购房时由于周勇没钱，周某2出面向谢家旭借钱支付了20万元房款。2011年左右，房屋被拆迁，周勇让周某2帮其保管两笔28万元的补偿款。
29.证人黄某3的证言。证实：黄某3系安岳县凯发建筑工程有限责任公司副经理。黄某2在水域蓝湾附近有一栋老房子，是国有土地，该土地不在水域蓝湾项目拆迁范围内，是在水域蓝湾外的河心路规划拆迁范围内。
30.证人谢某2的证言。证实：谢某2系周勇、周某2的表姐。2007年，周某2替周勇在其处借款十多万元接近二十万元。
31.证人刘某2的证言。证实：刘某2系周勇的妻子。刘某2从周勇处得知周勇与杨某、陈某、冷某某、黄某1、周某2在东井沟购买了一处老房子，2011年该房屋被拆迁，周勇因是征收局工作人员为了回避，便决定在协议上签二人儿子周某2的名字，并让刘某2代签。
32.证人周某3的证言。证实：周某3系陈某前妻。2007年，周某3、黄某1、李某（冷某某妻子）均系城南信用社的职工，在工作中得知贷款户黄某2因无法还款想要将其用于贷款抵押的一处位于东井沟的房屋出售，三人商议购买下来由黄某1老公唐强开发后出售。陈某从周某3处得知该消息后将此事告知了杨某、周勇，并得知该房屋在拆迁范围内，杨某、周勇和周勇姐姐提出入股，后六家人与黄某2经过商谈最终以66万元的价格购买了该房屋。2011年，购买的黄某2房屋被拆迁，因陈某与周某3正在闹离婚，拆迁的事情由陈某负责，周某3在陈某的通知下在拆迁协议上签了字。2014年，周某3得到28万余元拆迁补偿款。
33.证人李某的证言。证实：李某系冷某某的妻子。李某与周某3证实的基本事实一致。购房后冷某某、李某、黄某1要求办理过户手续，陈某等人表示因为房屋要拆迁，办过户手续要花钱不划算，有购买协议就行了，房屋最终没有办理过户手续。房屋拆迁的相关事宜均由冷某某在负责，李某没有参与，冷某某只给李某说了拆迁分配方案。
34.证人龚某某的证言。证实：龚某某系杨某妻子，安岳县诚信房地产测绘公司职工。2014年，杨某告诉龚某某其与冷某某、陈某、周勇、黄某1从黄某2处购买了位于东井沟的房屋，房屋拆迁了他们家分得1套住房和20余万元，房子登记在二人女儿杨某2名下，28万余元补偿款转入龚志君账户。
35.证人杨某的证言。证实：2007年，杨某、周勇、陈某、冷某某、黄某1、周某26家人以66万元的价格购买了黄某2的房屋。黄某2的房屋产权面积和建筑面积是700余平方，占地面积900余平方，是砖木结构的平房，只有一层，净空较高。
2011年，杨某等人购买的房屋被纳入了拆迁范围，杨某是该拆迁片区负责人，周勇和陈某是具体经办人员。杨某、周勇、陈某商量在房屋上抢建一层，后因抢建动作大怕影响不好，于是三人再次商量通过让测绘公司的康某修改图纸，直接虚增一个二层，并将商量结果通过陈某告知了冷某某、黄某1、周某2，最后房屋的测绘面积为1400余平方米。按照1.5补偿系数，可以多补偿329.616万元。2011年3月份，在签订房屋征收补偿协议前，黄某2的房屋被拆除。在房屋拆除后，2011年的一天，杨某、周勇、陈某、冷某某等人在建设街大世界茶楼商量房屋分配方案，决定6家人每人分得住房1套，另外2套营业性用户由6家人共有，150多万元钱由6家人平分。2014年，150万余万元补偿款打到了冷某某的账户，扣除陈某花费的几万元，每家人分得20多万元。
另证实，之所以在签订房屋拆迁补偿协议前将房屋拆除，是因为：一是测绘图纸虚增了一层面积，而房子只有一层，怕太显眼被查；二是配合县上拆迁推进工作；三是房屋空着怕外来人员去住影响后续拆迁。
36.证人陈某的证言。证实：2007年，陈某和周勇、冷某某、黄某1、杨某、周某26家人以66万元的价格购买了黄某2位于东井沟的房屋。当时我们约定6家人每家人出资11万元，有人出现金，有人认购黄某2的贷款。同时约定以后的收益也平均分配，我当时是认购了黄某211万元的贷款。大约在2011年的时候，我们购买黄某2的房屋被纳入了县政府拆迁范围。我和杨某、周勇商量，为了利益最大化，利用黄某2家房屋净空较高的条件，想在原基础上加建一层，杨某就安排我和周勇去具体经办。过了段时间，没有人来牵头对黄某2家房屋进行加层，我和杨某、周勇三人经过商量，直接去找测绘公司人员康某修改测绘图纸。并且决定我们6家人每家人出1万元钱，用于找人修改图纸“跑关系”的开销。我们商量好以后，我负责向冷某某、黄某1转达了我们三人商量的情况，周勇负责告知他的姐姐周某2。当时冷某某和黄某1、周某2也表示同意，并分别拿了1万元现金给我，并委托我们去具体经办。后来我、周勇、冷某某、黄某1、周某2我们5家人每家人出了1万元，杨某没有出钱。因为杨某当时是县拆迁办副主任，是我和周勇的领导，这套房屋拆迁很多事情要他来决定，所以就没有找杨某要这1万元钱。之后我和杨某、周勇商量由我出面找到负责该房屋测绘的工作人员康某，让其将房屋测绘图纸做成两层。但康某当时不同意将房屋测绘成两层，只同意在房屋原有图纸基础上虚增加一些面积。之后我将该情况告知了杨某和周勇，杨某和周勇分别说，那我们再去找下康某。大约过了一段时间，周勇给我和杨某说，康某同意改图纸。后来康某就将该房屋的测绘图纸制作好，在我们房屋原基础上虚增加了一层的面积，同时在第一层上也虚增加了一些面积，将原来只有一层的房屋做成了两层。大约面积是1400余平方米。后我们通过康某修改的测绘图纸，给该房屋认定了两层的合法面积。大约过了一段时间，我和杨某、周勇、冷某某、黄某1、周某26家人在建设街大世界茶楼上签订房屋拆迁补偿协议。并商量具体的补偿分配方案。这1400余平方米的合法面积的房屋可以获得6套住房，2个门市及部分现金补偿。后经大家商量决定，6套住房每家人选1套，2套门市共计700余平方米办成共同，余下的150余万元的补偿由6家人平分。商量好后由周勇将制做好的拆迁安置补偿协议分别拿给每家人签字。过了一段时间，由于房屋补偿款一直没有到位，这份协议就遗失了。之后我们又重新制作了一份拆迁安置补偿协议，协议制作完成后，就约大家在西大街附近的一茶楼见面并签订了一份内容一样的协议。当时黄某1有事没有来，她委托陈我具体负责，周某2委托他弟弟周勇具体负责。后来这份协议也因为其他原因遗失了，周勇又制作了一份相同内容的拆迁协议。我打电话告知了冷某某和黄某1，当时冷某某和黄某1都说让他们具体办了就是。所以这份协议就没有通知6家人来集中签字了，上面的签字有部分是我们代签的，杨某的签字是我们拿到他办公室后，他在办公室里签的他女儿杨某2的名字，后来我们将这份重新制作的协议书按程序层层上交、最终通过审核。大约在2014年左右，县财政将这150余万元的拆迁补偿款汇到了冷某某的建行卡上。冷某某收到补偿款后就联系我们六家人在建设街的建设银行分配这笔补偿款，大家商量后同意先从这笔补偿款中支取4.5万元钱给我，再将余下的钱平均分配，六家人每家人分得了28余万元的现金。我的钱冷某某是取的现金给他。
37.证人冷某某的证言。证实：2007年，冷某某、黄某1、周某3（陈某妻子）决定购买黄某2位于东井沟的房屋，因该房屋要被拆迁，拆迁办杨某、周勇及周勇的姐姐周某2提出入股，为在以后的拆迁过程中获得更大的利益，三人经过商量同意杨某、周勇等人入股，最后6家人以66万元的价格购买了黄某2的房屋，并以冷某某、黄某1、周某2的名义签订了房屋买卖协议，因杨某、周勇、陈某说该房屋迟早会被拆迁就未办理过户手续。2009年，陈某转告冷某某、黄某1经杨某、陈某、周勇商量为获得补偿准备在房屋上加建一层，冷某某和黄某1表示同意。一段时间后，陈某又称不再加建房屋，想办法给房屋虚增一半面积，让1家出1万元钱打点关系，冷某某、黄某1各自给了陈某1万元。2011年的一天，陈某约六家人在建设街大世界茶楼签订房屋征收拆迁协议并商量分配方案，后决定每家人要1套住房，2套营业用房由6家人共有，补偿款6家人平分。之后，因协议丢失重签了协议，但内容未变。2014年，陈某称补偿款到了，让冷某某开卡并将卡号交给了陈某。几天后，冷某某卡上收入100多万元补偿款，冷某某从中先行支付了陈某垫支的4.5万元，后将余下的钱6家人平分，每家人分得28万余元。
38.证人黄某1的证言。证实：大约在2007年，黄某2在城南信用社用东井沟的房屋抵押贷了款，后黄某2想增贷，但由于黄某2的该笔贷款是不良贷款，所以就没有增到贷。之后我与陈某（周某3的前夫）、冷某某、周勇、杨某、周某26人一起以66万元的价格购买了黄某2位于东井沟的房屋，该房屋是砖木结构的老房子，只有一层，房屋面积有700余平方米。该房屋于2011年被政府征地拆迁。
大约在2011年期间，陈某打电话给我说：“黄某1，我和杨某、周勇三人商量，准备在我们房屋被拆迁时，虚增加一层房屋面积，但这样做要去跑关系”。同时陈某让我和冷某某各拿1万元钱给陈某，具体由陈某、杨某和周勇去具体经办。之后我同意了陈某的提议，拿了1万元钱给陈某，让他们去具体经办。过了一段时间，陈某通知我到大世界茶楼上签订房屋拆迁补偿协议，陈某当着周勇、杨某、冷某某等人的面告诉我：拆迁补偿已经定下来了，我们的房屋共计认定了1400余平方米的房屋面积，大家商量决定，6家人每家人分得一套住房，另外选了700余平方米的营业性用房，由6家人共有，余下的150余万元补偿款由6家人平分。我听后对该分配结果很满意，于是就在拆迁补偿安置协议书上签了字。大约在2014年左右，冷某某打电话告诉我，政府拨给了我们100余万元的补偿款，除去陈某在“跑关系”时垫支了几万余元，这笔费用由大家平均分摊后，余下的钱我们6家人平分，我当时听后表示同意，并将我的银行卡号告知了冷某某，让冷某某给我们转账。过了不久，冷某某就将钱转到了我的账上，我记得当时冷某某转了两笔钱给我，一笔是归还给我的借款15万元，另一笔是分补偿款的20余万元。
39.被告人周勇的供述。证实：大约在2007年，黄某2在东井沟的房屋在城南信用社做了抵押贷款，后来黄某2无力偿还就想将该地块和房屋一起出售，我、杨某及冷某某、黄某1一起将黄某2的房屋以66万元的价格购买下来，我当时以我姐姐周某2的名字顶了一股，实际占了两股。
大约在2011年该房屋被纳入了拆迁范围，在拆迁过程中，我、杨某、陈某三人在县拆迁办办公室商量，想通过加层的方式多认定合法面积，同时安排陈某去联系冷某某去具体实施，后来怕直接加层影响过大，我、杨某和陈某就在办公室商量不直接在房屋上加层，另外商量通过找测绘人员康某直接在房屋测绘图纸上虚增一层房屋面积，我们商量好后让陈某去找康某让其按照我们三人商量的结果，让康某在测绘图纸上虚增一层面积。过了几天，陈某给我和杨某说：康某不愿意虚增一层的房屋面积，只答应在原房屋的基础上适当增加一些面积，我和杨某听后说我们再分别去找找康某做工作，让他虚增一层面积。后来康某同意虚增一层面积，并将虚增一层面积的测绘图纸拿给了我们。我们拿到测绘图纸后，计算了一下，按照康某给我们测绘的面积，能认定1400余平方米的合法面积。
在得到这个结果后，我们三人商量将其他两家人一起通知到了建设街大世界茶楼，几家人一起商量如何对这1400余平方米的补偿面积进行分配。当时参会的有我、杨某、陈某、冷某某、黄某1、周某26人。在会上，陈某将我们通过虚增一层面积后认定了1400余平方米补偿面积的情况给大家说了一下，同时征求大家的意见，看如何进行分配，后通过大家的商量决定，6家人每家人分得1套住房，另外选了两间营业性用房，共计700余平方米，由6家人共有，余下的折合成补偿款，大概有150余万元，也由6家人平分。由于我是让我姐姐周某2帮我顶的名，所以实际占两份，分得了2套住房，门市也占2股，150余万元的补偿款也占两份。商量好补偿方案后，我们就各自在协议上签了字，该协议由陈某保管。但过了几天，陈某给我和杨某说：协议不小心掉了，怎么办。经我、杨某、陈某商量让陈某再去找冷某某他们按照原来商量好的分配方案再补一份协议，但这份协议最后在拆迁办搬家时又掉了。最后在打款的时候找协议找不到了，就由我按照原商量的分配方案拟制了一份协议，拟制好后，我将协议拿回家让我妻子刘莉华签的我儿子周某2的名字，然后将协议拿给陈某，让他去找其他人签字。大约在2014年，150余万元的补偿款到位后，陈某给我们说：在找康某虚增一层面积的过程中，请相关人员吃了饭，开销了一部分，之前几家人商量每家人出了1万元钱，但最后跑下来不够，他还垫支了4万余元，看怎么处理。经几家人商量，先从补偿款中支付给陈某4.5万元钱，再进行平分。我从中分得两笔28万余元，都是让冷某某打给我姐姐周某2的。购买黄某2位于东井沟的房屋一是因为黄某2的房子卖得很便宜，可以作为投资、理财。二是因为黄某2家的房屋位于城镇开发地段，有可能会被拆迁，如果能拆迁，也可以获得可观的利益。
该房屋是2011年拆除的，房屋先拆除后再签的协议，签协议的时间是房屋被拆迁的时间。一是为了配合县上的推进工作；二是房屋只有一层，后通过找康某修改测绘图纸的方式，将原房屋虚增了一层的面积，这件事情不能曝光，所以就先将房屋拆除了，再补签的协议。而签协议的时间是按照被拆除的时间签订的。购买黄某2房屋的《房屋买卖协议》，只有周某2、冷某某、黄某1三家人签字，我们在购买该房屋时，就了解到该房屋是会被拆迁的，如果我、陈某、杨某在该协议上签了字，到该房屋拆迁的时候我们就要“回避”，不能直接参与该房屋的拆迁。我们之前就商量好了分配方案，即：每户人分得大约110余平方米的住房1套，700余平方米的营业性用房由6家人共有，150余万元的拆迁安置补偿款，在扣除陈某垫支的4.5万元后，也是平均分配的。
周勇等人未实际得到拆迁安置房屋的证据材料
40.安岳县安置房建设工作会议纪要、安岳广宇建设工程有限公司说明。证实：2015年5月5日，县委副书记、县长刘某某在县政府主持召开会议，专题研究安置房建设工作。加快推进普州大道南段绿景苑安置点的主体及附属工程施工。原则同意暂缓福湾上品A区、福湾上品B区安置点建设工作。
41.中标通知书、安岳广宇建设工程有限公司说明。证实：2015年11月，安岳县绿景苑还房工程建设项目由安岳广宇建设工程有限公司中标施工，计划竣工时间2017年8月30日。2017年8月，广宇公司出具说明至今安岳县绿景苑还房工程尚未修建完成。
量刑的证据材料
42.被告人周勇的供述。证实：周勇到案后如实供述了自己的罪行，具有坦白情节。
院认为式，将原房屋虚增了一层的面积，这件事情不能曝光，所以我们43.刑事判决书。证实：2016年5月15日，周勇犯受贿罪被本院判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币十一万元。2018年3月9日周勇犯受贿罪被本院判处有期徒刑三年八个月，并处罚金人民币三十万元。与原犯受贿罪被判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币十一万元合并，决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币四十一万元。
经当庭质证，被告人周勇及其辩护人对上述控方证据无异议。针对上述质证意见，本院认为，控方提交的证据材料，其形式及来源合法，证明内容真实且相互印证，已经形成完整的证据链，对其证明效力，本院予以确认。
本院认为：被告人周勇身为国家工作人员，利用职务上的便利，与同他人虚增被拆迁房屋面积的方式、骗取国家房屋拆迁补偿款人民币329.616万元，数额特别巨大，其行为已构成贪污罪，且系共同犯罪，应予惩处。公诉机关指控周勇犯有贪污罪的事实清楚、证据确实、充分，指控罪名成立。周勇在犯受贿罪判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现周勇在判决宣告以前还有贪污罪没有判决，应当二罪并罚。周勇在共同犯罪中起主要作用，是主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。周勇已经着手实施犯罪，由于意志意以外的原因致犯罪未得逞，是犯罪未遂，可以比照既遂犯减轻处罚。周勇归案后如实供述自己的罪行，予以从轻处罚。辩护人提出周勇的行为系犯罪预备、本案不宜划分主从犯、周勇主观恶性不大的辩护意见与本案查明事实不符，本院不予采纳。
据此，根据本案事实、性质、情节和社会危害后果，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第二十三条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第五十二条、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第三款、第七十条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
被告人周勇犯贪污罪，判处有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币三十五万元。与2018年3月9日（2017）川2021刑初152号判决书判处的有期徒刑四年，并处罚金人民币四十一万元合并，决定执行有期徒刑七年十一个月，并处罚金人民币七十六万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年9月19日起至2023年12月2日止。罚金限于本判决生效之日起十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向四川省资阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张明华
人民陪审员 陈代明
人民陪审员 陈善贵
二〇一八年三月二十七日
书 记 员 杨棹宇