湖南省张家界市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘08行终6号
上诉人（原审原告）张家界天宏房地产开发有限公司，住所地湖南省张家界市南庄坪个体城78号。
法定代表人周怀祥，董事长。
委托代理人黄群，湖南风云律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）张家界市国土资源局，住所地湖南省张家界市永定区南庄坪南庄路。
法定代表人王章钊，局长。
委托代理人王军，男，1970年3月2日出生，土家族，系被上诉人张家界市国土资源局工作人员，住湖南省张家界市永定区。
委托代理人陈标，湖南风云律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）湖南省国土资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。
法定代表人方先知，厅长。
委托代理人李俊，男，1981年1月20日出生，汉族，系被上诉人湖南省国土资源厅工作人员，住湖南省长沙市天心区。
委托代理人周利发，湖南泓锐律师事务所律师。
原审第三人吴少华，男，1966年3月7日出生，苗族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人张家界天宏房地产开发有限公司（以下简称天宏公司）不服被上诉人张家界市国土资源局（以下简称市国土局）、被上诉人湖南省国土资源厅（以下简称省国土厅）、第三人吴少华土地行政管理纠纷及行政复议一案，上诉人天宏公司不服湖南省张家界市永定区人民法院（2017）湘0802行初91号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：2004年5月，天宏公司依法取得了位于张家界市××××区永定办事处解放居委会2972㎡的国有土地使用权，市国土局为天宏公司颁发了张国用（出让）第2004-0086号《国有土地使用证》。2005年4月15日，天宏公司与吴少华签订了一份商品房买卖合同（编号为GF-20-0171），合同约定吴少华用总价款508000元购买天宏公司所有的“聚祥文化娱乐城”110号房，吴少华于当日首付了140000元。后因张家界天宏房地产开发有限公司（周怀祥）民间借贷系列案，经原审法院判决，判决生效后天宏公司（周怀祥）未能履行生效法律文书确定的义务，原审法院在执行处理天宏房地产公司的财产过程中发现吴少华等人与天宏公司签订的有商品房买卖合同，且合同未履行完毕，为保证执行工作的顺利完成，保障天宏公司及其债权人及合同相对人吴少华的合法权益，在原审法院执行过程中吴少华于2007年4月27日、5月8日、12月4日分三次向原审法院交纳剩余购房款共计368000元。2008年12月5日，原审法院给市国土局、市房管局发出了（2006）张定法执字第209号《协助执行通知书》，《协助执行通知书》中载明“裁定将吴少华等户住宅的所有权及相应的土地使用权上户给产权置换人”。2007年11月29日，张家界市房地产管理局给吴少华颁发了张房证字第040865号《房屋所有权证》。2011年1月19日，市国土局根据吴少华的申请，以及原审法院（2006）张定法执字第209号《协助执行通知书》、2010年10月20日的《函告》（聚祥文化娱乐城的土地总面积为2972㎡，其中独立使用面积为2055㎡，共有使用权面积917㎡不予分割，其房屋总面积为6129.95㎡。据此应从聚祥文化娱乐城土地独自使用面积中分割出16.81㎡的土地使用权给吴少华），给吴少华颁发了16.81㎡的国有土地使用证。天宏公司认为市国土局为吴少华颁发国有土地使用证，进行国有土地使用权变更登记的行为不论实体还是程序上都是违法的，并且严重损害了天宏公司的合法权益。天宏公司不服，向原审法院提起诉讼，原审法院作出的（2016）湘0802行初66号《行政裁定书》认为，天宏公司不服市国土局给第三人吴少华颁发了属于天宏公司的16.81㎡的国有土地使用证的行政行为，属于法人认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地的使用权的情形，符合《行政复议法》第三十条的规定，应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼，裁定驳回了天宏公司的起诉。裁定送达给天宏公司后，天宏公司向省国土厅申请行政复议，省国土厅于2017年3月14日作出湘国土资复决字[2017]第7号行政复议决定，对市国土局的发证行为予以维持。天宏公司不服市国土局的发证行为及省国土厅的复议决定于2017年3月24日向原审法院提起行政诉讼，要求1.撤销省国土厅于2017年3月14日作出的湘国土资复决字（2017）第7号《行政复议决定书》；2.撤销市国土局于2011年1月19日给吴少华颁发的编号为2011-0251.NO.019620973的《国有土地使用证》。
原审法院受理后认为天宏公司要求撤销行政机关协助执行行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。遂作出（2017）湘0802行初26号行政裁定书，裁定驳回了天宏公司的起诉，天宏公司对裁定不服，上诉至本院，本院认为吴少华和天宏公司没有就商品房买卖合同进行过诉讼，在没有生效法律文书的情形下，市国土局仅凭原审法院的协助执行通知书和函告就给吴少华颁发了国有土地使用证没有尽到审查注意义务，侵犯了天宏公司的合法权益，该案属于行政诉讼受案范围，本院作出了（2017）湘08行终44号《行政裁定书》，裁定撤销原审法院（2017）湘0802行初26号行政裁定；指令原审法院审理。原审法院于2017年9月8日重新立案对本案进行了审理。
原审判决认为：天宏公司与吴少华签订了商品房买卖合同，是双方真实意思表示，双方应积极履行合同约定的义务，天宏公司应配合吴少华办理相关房产证、土地证等过户手续，虽然吴少华与天宏公司的商品房买卖合同未经法院确认，但原审法院在执行天宏公司民间借贷纠纷案的过程中，发现吴少华与天宏公司签订了商品房买卖合同，吴少华尚有368000元购房款未付清，为确保实现债权人的债权，原审法院责令吴少华交纳下欠天宏公司购房款368000元，故吴少华的交款行为应视为法院对天宏公司与吴少华商品房买卖合同的确认。吴少华交清购房款后，天宏公司应当为其办理相关房屋产权过户手续。在周怀祥下落不明的情况下，职能部门张家界市房地产管理局和市国土局凭原审法院下达的《协助执行通知书》《函告》，给吴少华颁发房屋所有权证和国有土地使用证，并无不当。且市国土局给吴少华颁发国有土地使用证时没有扩大范围，也没有违法采取措施对天宏公司的合法权益造成损害。故天宏公司的诉请依据不足，原审法院不予支持。市国土局为吴少华颁发国有土地使用证证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序；省国土厅的复议决定，程序合法，认定事实清楚，内容合法，亦应予以维持。本案经原审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决为：驳回天宏房地产开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由天宏房地产开发有限公司负担。
天宏公司不服该判决，向本院提起上诉称，被上诉人市国土局仅凭永定区人民法院下达的《协助通知书》、《函告》就给第三人吴少华颁发国有土地使用权证，侵犯了其合法权益；被上诉人省国土厅做出的复议决定维持了该发证行为，违反了法律规定。原审法院判决维持被诉发证行为及复议决定，违反了法律规定，请求二审法院撤销一审判决及被诉行政行为，由被上诉人负担一、二审诉讼费用。
被上诉人市国土局答辩称，答辩人给原审第三人吴少华颁发被诉国有土地使用证证据充分、适用法律法规正确、符合法律规定，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院依法维持原判，驳回上诉。
被上诉人省国土厅答辩称，市国土局给第三人颁证行为证据充足、符合法律规定，没有造成原告天宏公司利益损害，颁证行为并无不当；答辩人省国土厅依法作出维持的复议决定，符合法律规定；发证行为本质上是司法协助行为，不属于人民法院的受案范围，应驳回被答辩人的起诉。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应当予以维持。
第三人吴少华陈述称与被上诉人市国土局答辩意见一致。
当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的根据。二审认定的事实与一审认定的事实一致。
本院认为，上诉人天宏公司与原审第三人吴少华签订了商品房买卖合同是双方真实意思表示，双方应积极履行合同约定的义务。在原审第三人吴少华向原审法院交纳下欠天宏公司购房款368000元后，原审第三人吴少华的缴款义务履行完毕，上诉人天宏公司应当协助为其办理相关房屋产权过户手续。因上诉人天宏公司法定代表人下落不明，张家界市房地产管理局和被上诉人市国土局凭原审法院下达的《协助执行通知书》《函告》，给原审第三人吴少华颁发房屋所有权证和国有土地使用证并无不当。被上诉人市国土局为原审第三人吴少华颁发被诉国有土地使用证证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序；被上诉人省国土厅作出的被诉复议决定程序合法，认定事实清楚。综上，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张家界天宏房地产开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 钟 强
审 判 员 尹相琼
审 判 员 阳 勇
二〇一八年四月十八日
法官助理 范 然
书 记 员 Ｘ Ｘ
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。