山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁01行终747号上诉人（一审原告）潘晓青，女，1962年3月30日出生，汉族，住济南市。被上诉人（一审被告）济南市公安局槐荫区分局，住所地济南市。法定代表人张新华，局长。委托代理人刘轲，济南市公安局槐荫区分局西市场派出所民警。委托代理人秦放，济南市公安局槐荫区分局法制大队民警。被上诉人（一审被告）济南市槐荫区人民政府，住所地济南市。法定代表人朱玉明，区长。委托代理人李隆，济南市槐荫区人民政府工作人员。委托代理人唐海，山东蕴达律师事务所律师。上诉人潘晓青因诉被上诉人济南市公安局槐荫区分局（以下简称槐荫公安分局）作出的济公槐申开告字[2016]00014—1号政府信息不存在告知书（以下简称告知书）及被上诉人济南市槐荫区人民政府（以下简称槐荫区政府）作出的济槐政复决字[2016]109号行政复议决定书（以下简称109号复议决定）一案，不服济南市槐荫区人民法院（2017）鲁0104行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明，潘晓青于2016年11月23日向槐荫公安分局邮寄了政府信息公开申请书，申请公开：“2015年10月2日申请人的儿子被打伤一案，公安机关对违法嫌疑人采取强制措施的种类和期限。”槐荫公安分局于2016年12月14日作出告知书。潘晓青对此不服，向槐荫区政府申请行政复议，槐荫区政府于2016年12月26日收到潘晓青邮寄的行政复议申请材料，并于2016年12月29日向潘晓青送达行政复议申请受理通知书。槐荫区政府于2016年12月30日向槐荫公安分局送达提出答复通知书，槐荫公安分局于2017年1月6日向槐荫区政府提交了行政复议答复书并提交了相关证据，槐荫区政府于2017年2月22日作出了109号复议决定，于2017年2月23日向潘晓青邮寄送达了该复议决定，并于2017年2月23日向槐荫公安分局送达了该复议决定。潘晓青对槐荫公安分局作出的告知书、槐荫区政府作出的109号复议决定均不服，提起本次行政诉讼。原审法院认为，一、关于潘晓青要求撤销槐荫公安分局作出的告知书并重新作出答复的诉讼请求，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”本案中，槐荫公安分局于2016年11月24日收到潘晓青的政府信息公开申请，在上述法律规定的15个工作日内作出了告知书，告知潘晓青“……该案目前正在调查，未抓获嫌疑人，未发现新的有价值线索，故申请人申请的‘违法嫌疑人采取的强制措施的种类和期限’信息不存在。”其作出的该告知书程序合法、证据确实充分、适用法律正确，并无不当，潘晓青请求撤销该告知书并重新作出答复于法无据，本院不予支持。二、关于潘晓青要求撤销槐荫区政府作出的109号复议决定的诉讼请求，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，潘晓青对槐荫公安分局作出的告知书不服而提出行政复议申请，槐荫区政府作为槐荫公安分局的本级人民政府，具备作出109号复议决定的行政主体资格。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第四十条第二款规定：“本法关于行政复议期间有关‘5日’、‘7日’的规定是指工作日，不含节假日。”本案中，槐荫区政府于2016年12月26日收到潘晓青邮寄的行政复议申请材料，并于2016年12月29日作出行政复议申请受理通知书。槐荫区政府于2016年12月30日向槐荫公安分局送达提出答复通知书，槐荫公安分局于2017年1月6日向槐荫区政府提交了行政复议答复书并提交了相关证据，槐荫区政府于2017年2月22日作出了109号复议决定，于2016年2月23日向潘晓青邮寄送达了该复议决定，并于2016年2月23日向槐荫公安分局送达了该复议决定。槐荫区政府对本案的行政复议程序符合上述法律规定，证据确实充分，适用法律正确。综上，潘晓青要求撤销109号复议决定的诉讼请求，原审法院不予支持。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告潘晓青的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告潘晓青负担。上诉人潘晓青不服原审判决上诉称，2015年10月2日凌晨，上诉人现居住的集装箱被人强拆，上诉人被打伤缝了一针，上诉人的儿子被打伤住院治疗，眼睑缝了八针，其他部位缝了三针。案发后，上诉人及时报警，槐荫公安分局西市场派出所工作人员来到现场后，简单了解了情况，并进行了录像，之后就离开了。槐荫公安分局既没有查处违法人员，也没有向上诉人告知案件进展情况。2016年11月23日，上诉人向被上诉人槐荫公安分局邮寄政府信息公开申请，请求公开：“2015年10月2日申请人的儿子被打伤一案，公安机关对违法嫌疑人采取强制措施的种类和期限。”槐荫公安分局收到申请后，制作了告知书，称由于上诉人拒绝做笔录，无法对案件进行调查。事实上，公安机关对违法嫌疑人采取强制措施，即使没有受害人的陈述，公安机关照样能破案，槐荫分局选择性执法，故意偏袒违法强拆人员。上诉人不服槐荫公安分局作出的告知书，向槐荫区政府提起行政复议。槐荫区政府收到上诉人的申请后，作出109号复议决定，维持了槐荫公安分局向上诉人作出告知书的具体行政行为。上诉请求：1.撤销原审判决；2.撤销槐荫公安分局作出的告知书并责令槐荫公安分局重新作出答复；3.撤销槐荫区政府作出的109号复议决定；4.诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人槐荫公安分局、槐荫区政府二审未提交答辩意见。本案证据、依据均经原审法院庭审质证并随卷移送本院。经审查，本院对证据的分析与原审法院一致。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，……”本案中，对上诉人要求公开的“2015年10月2日申请人的儿子被打伤一案，公安机关对违法嫌疑人采取强制措施的种类和期限”的信息，槐荫公安分局未制作、保存，该信息不存在。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”被上诉人槐荫公安分局于2016年11月23日收到上诉人的政府信息公开申请，于2016年12月14日作出了告知书主要内容为“该案目前正在调查，未抓获嫌疑人，未发现新的有价值线索，故申请人申请的‘违法嫌疑人采取的强制措施的种类和期限’信息不存在。”被上诉人槐荫公安分局作出的该告知书程序合法、证据确实充分、适用法律正确，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案中，被上诉人槐荫区政府于2016年12月26日收到上诉人潘晓青邮寄的行政复议申请材料，并于2016年12月29日作出行政复议申请受理通知书。被上诉人槐荫区政府于2017年2月22日作出了109号复议决定，于2017年2月23日向上诉人潘晓青邮寄送达了该复议决定。被上诉人槐荫区政府行政复议程序符合上述法律规定。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人潘晓青的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人潘晓青负担。本判决为终审判决。审判长  张振明审判员  张启胜审判员  曹 磊二〇一七年十一月二日书记员  张天虹