吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0721刑初165号
公诉机关吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民检察院。
被告人姜春霞，女，1966年4月15日出生，汉族，初中文化，农民，户籍所在地：吉林省前郭县。因本案于2016年11月1日被松原市森林公安局取保候审。
前郭县人民检察院以前检刑检刑诉[2017]113号起诉书指控被告人姜春霞犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。前郭县人民检察院指派检察员张国胜出庭支持公诉，被告人姜春霞到庭参加诉讼。现已审理终结。
前郭县人民检察院指控:2016年7月，被告人姜春霞未经批准，擅自在前郭县吉拉吐乡扎罕不勒格村西油田管道泵房南侧的林地内平整林地，并在林地上盖鸡舍四处，该林地林班号为六林班15小班，林种为宜林地。经公安部门勘查，平整林地的面积为12.49亩（8317平方米）。经林业部门鉴定，该林地林业种植条件遭到严重破坏。2016年11月1日，被告人姜春霞到公安机关投案。
为证明上述事实，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、鉴定意见、勘查笔录及被告人供述等证据。认为被告人姜春霞违反土地管理法规，擅自在宜林地内建房，致使宜林地内植被遭到严重破坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人姜春霞犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法惩处。
被告人姜春霞对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有异议，表示认罪、悔罪。
经审理查明，2016年7月，被告人姜春霞未经批准，擅自在前郭县吉拉吐乡扎罕不勒格村西油田管道泵房南侧的林地内平整林地，并在林地上盖鸡舍四处，该林地林班号为六林班15小班，林种为宜林地。经公安部门勘查，平整林地的面积为12.49亩（8317平方米）。经林业部门鉴定，该林地林业种植条件遭到严重破坏。2016年11月1日，被告人姜春霞到公安机关投案。
另查明，2017年12月15日，前郭县人民政府作出《关于吉拉吐乡扎布格村调整规划宜林地的批复》，载明：“吉拉吐乡人民政府《关于吉拉吐乡扎布格村置换林地的申请》（吉政发[2017]101号）收悉，根据实际情况此1.02公顷宜林地已不适宜造林，按照《吉林省林业厅关于对〈前郭县人民政府关于吉拉吐乡扎布革村置换林地的函〉的复函》（吉林函[2017]405号）相关内容，同意调整我县林业规划，将此1.02公顷宜林地调整为非林业用地。为防止林地面积减少，将拟调整为林地的1.09公顷土地纳入林地进行管理，并在2018年春季完成造林，县林业局做好资源档案调整工作。”
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
被告人姜春霞于2016年9月29日的供述：我与卢某是夫妻关系。卢某在吉拉吐乡扎罕不勒格村西油田管道泵房南修建鸡场的事情我知道，是7月4日开始平整沙坑，一共平整了一个多月，平完沙坑后开始建的，一共有4个鸡舍，还有一个房子，房子是装饲料用的。鸡舍是60多米长，10多米宽，房子是20米长，将近9米宽。我修建鸡场之前这块地的地貌是一个废弃的大沙坑，一棵树都没有。问：你在这块地修建鸡场经过谁同意了。答：我家想养鸡，2015年我就跟村长李某说看看有没有地方建养鸡场，我就看大沙坑的位置闲着，而且我家以前的机井也在那，我就和村上说想在这块地建鸡场。李某说先走六步工作法，六步工作法是今年5月份开始的，六步工作法走完了，我们等了一个多月批件也没下来，我们又找的村上，村上把乡经管站找来了，经管站重新测量的地，测量完以后，经管站也没说啥就走了。之后又等了一段时间，我们看再不动工今年就建不上了，就先垫沙坑平整土地了，平整了一个多月，8月份开始盖的房子，等房子盖到一半的时候李某来跟我们说这块地是宜林地，不让我们建房了。李某来过以后我又继续建鸡舍了，我们也没办法了，房子就差封顶了，也不能就扔了。我建房子这块地是我在段二林（已故）媳妇手里花4万元买的，有合同和收据。这块地我建房之前就是一块荒地，没有树，面积能有2亩多，我在这块地建房走六步工作法了，建房的具体时间我记不清了，是在建鸡舍之后，几天就建好了。问：你建房子的这块地村上有没有跟你说是什么地。答：我建鸡舍建到一半的时候，李某来说建鸡舍的位置是宜林地，不让我们继续建了，当时他说盖库房的地是工业用地，没说库房不让建。
被告人姜春霞于2016年10月31日的供述：吉拉吐乡扎罕不勒
村修建的养殖场的营业执照是我的，修建养殖场也是我主张的，养鸡这件事，从一开始决定建养鸡场，到村上看地，办手续等等所有的事情都是我自己张罗的，建好后是我要养鸡。我不知道六步工作法上为什么写卢某的名字，农村都是习惯写男的。我从今年年初开始办理的营业执照，最近才下来，营业执照日期是2016年10月18日。这块地修建鸡场李某说要先走六步工作法，后来村上开个会，开完会以后，村上说走六步工作法得等一段时间，让我等信。过了一个多月也没信，我就找村上，村上找到吉拉吐乡经管站来测量的地，测量完以后经管站也没说啥就走了。经管站看完地以后我就以为没事了，之后又等了一段时间，我看再不动工今年就建不上了，就先垫沙坑平整土地了，平整了一个多月，8月份开始盖的房子，等房子盖到一半的李某跟我说这块地是宜林地，不让我建房子了。我建养殖场村上没说让我建，也没就说不让我建，我建的时候村上也不知道这块地是林地，后来村上知道是宜林地了，就不让我建了，但是当时房子已经建的差不多了。我和村上办理手续时卢某在外地打工呢，是开始建房子的时候回来的。平整土地是我把原来沙坑的位置推平了，又垫了一层砂石，在上面盖的鸡舍。
被告人姜春霞于2016年11月1日的供述：我听说前郭县森林公安大队在查我的鸡舍占用林地的事，我就来自首了。我公公在我家住，并且瘫痪在床，没人伺候，我平时除了鸡舍以外还有其他业务，希望公安机关能对我取保保候审。
2、证人卢某于2016年9月29日的证言：吉拉吐乡扎罕不勒格村西油田管道泵房南修的鸡场是我建的，7月4日开始平整沙坑，一共平整了一个多月，平完沙坑后，8月份开始建的，一共有4个鸡舍，还有一个房子，房子是装饲料用的。鸡舍是60多米长，10多米宽，房子是20米长，将近9米宽。开始我不知道修建鸡舍的地是什么地，现在才知道是宜林地。我修建鸡舍之前这块地的地貌是一个废弃的大沙坑，一棵树都没有。问：你在这块地修建鸡场经过谁同意了。答：2015年，我家就跟村长李某说看看有没有地方建养鸡场，选址的时候我在外地，具体位置是我爱人和村上商量的，后来就定在现在建鸡舍的位置，定好位置以后，李某说要先走六步工作法，六步工作法是今年5月份开始的，村上的六部工作法走完以后，跟我们说材料报到吉拉吐乡了，让我们等，我们等了一个多月批件也没下来，我们又找的村上，村上把乡上经管站找来了，经管站重新测量的地，经管站没量地的时候我也没在家。之后又等了一段时间，我们看再不动工今年就建不上了，就先垫沙坑平整土地了，平整了一个多月，8月份开始盖的房子，等房子盖到一半的时候，李某来跟我们说这块地是宜林地，不让我们建房了，是鸡舍建一半的时候李某说的，李某来过以后我们又继续建鸡舍了，因为我们也没办法了，房子就差封顶了，也不能就扔了。我建鸡舍这块地当时和村上定是10万元钱，现在钱还没交呢。问：你鸡舍北侧修建房屋的地是不是你第一次向扎布格村审批的地。答：不是，这块地是我在扎布格村村民陈闻香手里买的，花了4万多块钱，有合同和收据。这块地建房之前是一块荒地，没有树，这块地面积能有2亩多。问：你在这块地建房子时经过谁审批了。答：这块地村上走六步工作法了，具体走到哪步了我不太清楚。建房的具体时间我记不清了，是在建鸡舍之后，几天就建好了。问：你建房子的这块地村上有没有跟你说是什么地。答：我建鸡舍建到一半的时候，李某来说建鸡舍的位置是宜林地，不让我们继续建了，当时他说盖库房的地是工业用地，没说库房不让建。
证人卢某于2016年10月31日的证言：吉拉吐乡扎罕不勒村修建的养殖场的营业执照是我爱人姜春霞的，修建养殖场是我爱人姜春霞主张的，养鸡这件事，从一开始决定建养鸡场、到村上看地、办手续等等所有的事情都是我爱人自己张罗的，我一直没参与，鸡场建好后也是我爱人在这养鸡。问：为什么六步工作法写的是你的名字。答：我也不知道为啥写的我，估计农村都是写户主的，也就写我的名了。我爱人从决定建养鸡场就开始办理营业执照了，最近才下来，营业执照日期是2016年10月18日。我爱人建养鸡场的情况我了解，修建养鸡场这块地村上李某说要先走六步工作法，后来村上开的会，会后村上说需要吉拉吐乡审批，已经将这块地上报吉拉吐乡了，后来吉拉吐乡经管站也来过了，测量的地。测量完以后，经管站也没说啥就走了，之后又等了一段时间，我们看再不动工今年就建不上了，就先垫沙坑平整土地了，平整了一个多月，8月份开始盖的房子，等房子盖到一半的时候李某来跟我们说这块地是宜林地，不让我们建房子了。问：村上有没有说过同意让你爱人修建养殖场。答：具体有没有说过我也不知道，我当时没在家，我也就知道一些大概情况，我一直在外地打工，是在开始垫沙坑时我回来的，之前我都没在家。我家把原来的沙坑的位置推平了，又垫了一层砂石，在上面盖的鸡舍。
3、证人李某的证言：我是前郭县吉拉吐乡扎布革村村长，现在担任村长工作4年了。我们村西油田管道泵房南新修建的鸡场我知道，是今年8月份开始修建的，这块地是我们村的宜林地，不知道占地面积多大，这个鸡场是村民卢某修建的，这块地当时的原貌是没有树，是沙坑地。卢某修建鸡场问过村上，当时村上告诉卢某让他找相关部门审批，我们村上才把土地转让给卢某，当时村上转让的地方不是建鸡场这块地方，当时是看的现在卢某鸡场北的新修建住房的地方，是南北70米，东西50米的地方，我们看的地方是工业用地，有会议记录，我们村上走的六步工作法，都通过了，就差上报吉拉吐乡经管站了。问：为啥没上报呢。答：我在走六步工作法时，卢某就开始动工了，我发现卢某修建的鸡场修在宜林地里了，就停止再继续办理这件事了。我发现卢某修建鸡场占用宜林地以后，我通知卢某本人这块地是宜林地，让他停止继续施工，他当时停了，后来又继续施工了。卢某修建鸡场时村上的审批主管是我，现在卢某的鸡场已经修建的差不多了，就差墙外和内室了。
4、证人郭某的证言：我是前郭县吉拉吐乡扎布革村治保主
任，我从2002年4月6日开始担任这个村治保主任工作的。我们村西油田管道泵房南新修建鸡场的事我知道，是我们村卢某于2016年7月份开始建的，卢某向村上申请，说想要建养鸡场，村上审批需要六步工作法，第一次是2016年6月12日开的会，开会研究的是现在修建鸡舍和库房整个的地块，因为需要吉拉吐乡审批，我们把材料报到吉拉吐乡经管站，经管站说需要林业站确定这块地是不是林地，我们找到林业站，发现这块地南侧修鸡舍地是宜林地，我们村上就把第一个六步工作法废了，后来卢某又找到村上，说要审批现在修库的地，我们村上又走了一次六步工作法，审批现在修库房的地，这块地是工业用地，村上就给批了，之后村上把材料报到吉拉吐乡，吉拉吐乡还没有审批。卢某修建鸡舍的位置是他自己找的，我们发现南侧建鸡舍的地是宜林地的具体时间记不清了，我们村上12号开完会后，没几天就报到乡上了，然后林业站就来看了，我们上报吉拉吐乡这段时间内，卢某好像刚刚进砖，还没开始建，但土地已经平整完了，我们村上开完会，卢某就开始平整土地了。我们从乡上知道这块地是宜林地后，马上就通知卢某了，让他不要继续建了，之后他又建了。卢某建鸡舍的位置以前是一个沙坑，库房的位置是一块荒地，上面没有树。村上第二次批给卢某土地面积是东西50米，南北70米，一共3500平方米，承包费是10万元，期限是30年，这钱还没交到村上呢，村上开会的主持人是李某。这块地是2014年县土地局的来测量的面积，测量地的时候是我跟着去的，村上把钱交到省里了，后来的事情我就不清楚了。
5、证人桑某的证言：我从2002年4月6日到2016年8月3日担任前郭县吉拉吐乡扎布格村会计。卢某修建鸡场的事我知道，他是2016年7月份开始建的，他向村上申请说想要建鸡场，村上审批需要走六步工作法，第一次开会是2016年6月12日，开会研究的是现在修鸡舍和库房整个的地块，因为需要吉拉吐乡审批，我们把材料报到吉拉吐乡经管站，经管站说需要林业站确定这块地是不是林地，我们找到林业站发现这块南侧修鸡舍的地是宜林地，我们村上就把第一个六步工作法废了，后来卢某又找到村上，说要审批现在修库房的地，我们村上又走了一次六步工作法，第二次开会是7月12日，审批现在修库房的地，这块地是工业用地，村上就给批了，村上批完以后，村上把材料报到吉拉吐乡，吉拉吐乡还没有审批。村上第二次批给卢某的面积是东西50米，南北70米，一共3500平方米，承包费是10万元，期限是30年，钱还没交到村上呢，因为乡上审批还没下来，我们村上不可能收钱，村上开会主持人是李某。这块地是2014年县土地局的来测量的面积，测量地的时候是我跟着去的，村上把钱交到省里了，具体交了多少钱我记不清了，有交钱的发票。卢某修建鸡舍的地方是他自己找的，我们发现南侧建鸡舍的地是宜林地的具体时间记不清了，我们村上12号开完会后，没几天就报到乡上了，然后林业站就来了，就知道这块地是宜林地了。我们上报吉拉吐乡这段时间内，卢某好像刚刚进砖，还没开始建呢，但土地平整完了，我们村上开完会，卢某就开始平地了。村上发现是宜林地后，李某就通知卢某了，让他不要继续建了，之后他又建了。卢某建鸡舍和库房的地以前是一个沙坑，库房的位置是一块荒地，没有树。
6、证人杨某的证言：我是吉拉吐乡林业站负责人，卢某在扎罕布格村南修建饲料库（靠近公路）的位置以前没有树，现在是建设用地，2009年林业资源普查的时候没有将这块地纳入林业资源管理范围内，在2014年省林业设计规划院将该地划为林地，林班号为6林班67小班，林种是防凤固沙林，当时这块地没有树，最近我从吉拉吐乡土地所了解到这块地于2010年的时候前郭县土地局已将这块地批为建设用地；在2010年的时候林业站不知道这块地被批建设用地，在给你们公安机关出证明的时候还不知道这块地是建设用地，后期扎罕布格村找的土地部门出的证明，证明这块地是建设用地，这块地批建设用地在前，批林地在后。
7、现场勘查笔录。
8、饲料库及鸡舍照片。
9、前郭县吉拉吐乡林业站出具的证明。证实卢某在林地内修建鸡舍及饲料库，合计建筑面积4050平方米，建筑及周围院落占地总面积为11292平方米。
10、前郭县吉拉吐乡林业站出具的证明。证实本案中涉案林地（经9月30日现场斟查，涉案林地面积2975平方米的地块），经再次核实不是林地。
11、吉拉吐乡国土资源所出具的证明。证实吉拉吐乡扎罕布勒格村油气管钱西侧三亩半一般农用地于2010年经前郭县土地局审批变为建设用地。
12、涉案林地位置图2份。
13、前郭县林业局鉴定报告。经鉴定：被告人姜春霞在林地内平整土地，堆垫一层砂石，面积为8317平方米。
14、前郭县春霞养殖有限公司《营业执照》及相关印鉴复印件。
15、村委会会议记录复印件2份及村级重大事项民主决策台账复印件2份。
16、前郭县人民政府《研究关于吉拉吐乡扎罕布勒格村姜春霞毁林建设养殖场问题》会议纪要。
17、前郭县人民政府《关于吉拉吐乡扎布格村调整规划宜林地的批复》（前政函[2017]327号）。证实了涉案林地已由宜林地调整为非林业用地的事实。
18、抓捕经过。证实了被告人姜春霞系主动投案的事实。
19、公民户籍信息。证实了被告人姜春霞的自然身份情况。
20、现实表现。证实了被告人姜春霞无前科。
本院认为，被告人马姜春霞违反土地管理法规，擅自在宜林地内建房，致使宜林地内植被遭到破坏，姜春霞的行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。姜春霞犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻处罚。本案中涉案林地现已调整为非林业用地，综合考虑姜春霞的犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度，适用缓刑对所居住社区不会产生重大不良影响，依法可以宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第六十一条、第七十二条第一款、第七十三条第二款和第三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人姜春霞犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币10000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 董 小 红
审 判 员 初 洪 伟
人民陪审员 德力格尔
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 魏 书 琦