河北省张家口市宣化区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0705行初4号
原告肖某。
委托代理人于海忠,河北思洋律师事务所律师。
被告张家口市宣化区住房保障和房产管理局，住所地张家口市宣化区天泰寺街28号。组织机构代码：00048598-4.
法定代表人岳秉权，该局局长。
委托代理人赵常青，该局产权产籍科科长。
委托代理人武玉荣，河北洋阳律师事务所律师。
原告肖某不服被告张家口市宣化区住房保障和房产管理局（以下简称宣化房管局）为其房屋办理产权登记的行政行为，于2016年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年3月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月19日公开开庭审理了本案。原告肖某及其委托代理人于海忠、被告宣化区房管局委托代理人赵常青、武玉荣均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宣化区房管局于2011年1月17日受理了以肖某为产权人的私有房屋所有权转移登记申请，经审查申请人提交的房屋登记材料后，为肖某颁发了证号为“张房权证宣私字第××号”房屋所有权证。
原告肖某诉称，2009年6月4日，原告从中承华宇建设集团有限公司购买了位于宣化区解放南路12号院2号楼的房屋，建筑面积为700平方米。出卖人及该底商的开发商张家口市宣化国银房地产开发有限公司（以下简称为国银房地产公司）向原告出售该房屋时，向原告保证该房屋为商业用房。2011年1月17日中承华宇建设集团有限公司、国银房地产公司在被告处将该房屋登记在原告名下，登记房屋为商业用房，并领取了房屋产权证书。2015年12月17日，原告向张家口市国土资源管理局宣化分局申请办理国有土地使用权分割登记时，被告知所购买的房屋坐落的土地用途为住宅用地，并非商业用地，不能办理土地使用权分割。根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》的相关规定，以出让方式取得的土地使用权，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途进行建设，既原告所购买房屋坐落的土地使用权为住宅用地，那么该地上所建房屋应为住宅用房。该房屋的出卖人将在住宅用地上所建房屋以商业用房出售给原告，被告违法将房屋登记为商业用房，导致原告无法办理土地使用权的分割，合法权益受到了严重的侵犯。为维护原告的合法权益，故请求人民法院依法撤销被告作出的产权登记的违法行政行为。原告提供的证据：1、张家口市国土资源管理局宣化分局地籍管理科出具的情况说明；2、协议书；3、“张房权证宣私字第××号”房屋所有权证。
被告宣化房管局辩称，作为房地产管理部门，依据《房屋登记办法》第三十二条、第三十三条规定，经法定程序严格审查核对后，为原告颁发了房屋所有权证，答辩人严格地按照法律规定设审查了所有资料，认为权属清楚，产权来源资料齐全，并依法在30日内颁发了房屋权属证书，对于土地问题不是答辩人管辖范围。综上所述，被告所作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告宣化房管局向本院提交了以下证据、依据：１、商品房买卖合同，该合同中注明了原告购买的房屋规划用途为商业；２、销售不动产发票；3、“张房权证宣私字第××号”房屋所有权证（所有权人为张家口市宣化国银房地产开发有限公司；4、张家口市宣化国银房地产开发有限公司委托书；5、买受人肖某委托书；6、肖某身份证复印件；7、受托人乔小花身份证复印件；8、宣化区房屋所有权转让登记申请书；9、税收通用缴款书；10、住房专项维修资金收据；11、分户平面图；12、宣化区房地产交易中心收件通知书；13、张家口市房屋产权转移登记审批表；14、受理通知单；15、上谷现代城总平面规划图；16、建设工程规划许可证（证明目的：国银开发公司在宣化区解放南路建二期工程，其中住宅楼17栋，商业面积为18500平方米，原告购买的房屋包含在这18500平方米的商业规划里）；17、住房和城乡建设部办公厅关于印发《房屋权属证书、登记证明填写说明》的通知[建办住房（2008）36号]；18、《房屋登记办法》第三十二条、第三十三条。
经庭审质证，原告肖某对被告宣化区房管局提供的商品房买卖合同的真实性无异议，对开发商改变土地用途的合法性有异议，对“张房权证宣私字第××号”房屋所有权证（所有权人为张家口市宣化国银房地产开发有限公司）的真实性提出了异议，对建设工程规划许可证（副本）及房屋契税凭证的合法性提出了异议。对被告提供的其他证据无异议。
被告宣化区房管局对原告肖某出示的张家口市国土资源局宣化分局地籍管理科出具的情况说明的真实性、合法性及关联性均提出异议，对该证明的证明效力提出了异议；认为“张房权证宣私字第××号”房产证上记载的登记时间是由于当时系统的原因，并非制证在前，审批在后。
本院对上述证据认证如下：被告宣化区房管局提供的证据来源合法，形式完整，内容真实，能够相互印证，故对其提供的证据的真实性、合法性及与本案的关联性均予以认定。原告提供的张家口市国土资源局宣化分局地籍管理科出具的情况说明及肖某与承德华宇建筑安装工程有限责任公司签订的协议书不属于宣化区房管局进行房屋登记时审查的材料，故本院对其与本案的关联性不予认定，对其提供的房产证的真实性和合法性予以认定。
经审理查明，2008年6月8日，肖某与国银房地产公司签订了商品房买卖合同，购买了该公司开发建设的位于张家口市宣化区解放路12号院2号楼15号底商（建筑面积为700.36平方米，规划用途为商业）。肖某将办理房屋产权登记所需交纳的税费交给了国银房地产公司，后该公司向宣化区房管局提交了办理房屋产权转移登记的材料，并交纳了相关税费，为肖某申请办理房屋产权登记。宣化区房管局经审查后，依据《房屋登记办法》及住房和城乡建设部办公厅关于印发《房屋权属证书、登记证明填写说明》的通知[建办住房（2008）36号]的相关规定，于2011年1月24日为肖某颁发了房屋所有权证（产权证号为：张房权证宣私字第××号）。2014年，肖某以其购买的该套底商作抵押向银行贷款500万元，至今未偿还。之后，肖某到张家口市国土资源局宣化分局办理土地证书，该局地籍管理科为其出具了不能办理土地分割登记的情况说明。故肖某诉至本院，要求撤销宣化区房管局为其购买的房屋作出的房屋产权登记。另查明，国银房地产公司为位于张家口市宣化区解放路12号院2号楼15号房屋办理产权初始登记时，向宣化区房管局提交的建设工程规划许可证及平面规划图确定的房屋规划用途为商业。
本院认为，对于房屋权属清楚，产权来源资料齐全的房屋产权登记申请，房屋登记行政管理部门经审查后应予以房屋产权登记，并为产权人颁发房屋产权证书。住房和城乡建设部办公厅关于印发《房屋权属证书、登记证明填写说明》中规定房屋所有权证登记的“规划用途”填写建设工程规划许可文件及其所附图件上确定的房屋用途，故宣化区房管局经过审查国银房地产公司提交的建设工程规划许可证及平面规划图及其他相关房屋登记申请材料后，为该公司进行了房屋产权登记，并为其颁发了产权证号为“张房权证宣私字第××号”房屋所有权证，确定的房屋用途为商业，符合住房和城乡建设部的规定。后又经国银房地产公司与肖某的申请并审查其签订的商品房买卖合同及房屋转移登记的其他相关材料，为肖某颁发的“张房权证宣私字第××号”房屋所有权证以及该房产证登记的房屋的规划用途为商业，均符合住房和城乡建设部关于房屋登记的规定，也符合国银房地产公司与肖某的登记申请。肖某因未能办理土地分割登记，认为宣化区房管局为其作出的房屋登记行为违反法律的规定，证据不足，本院依法不予支持。据此，参照《房屋登记办法》第三十条、第三十三条，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告肖某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告肖某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审 判 长 赵江红
审 判 员 赵东明
人民陪审员 岳云侠
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 郑 磊
附：本引用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《房屋登记办法》
第三十条因合法建造房屋申请房屋所有权出示登记的，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）建设用地使用权证明；
（四）建设工程符合规划的证明；
（五）房屋已竣工的证明；
（六）房屋测绘报告；
（七）其他必要的材料；
第三十三条申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；
（四）证明房屋所有权发生转移的材料；
（五）其他必要的材料；
前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。