河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀01行终96号
上诉人（原审被告）辛集市社会保险局，住所地辛集市新开街西段。
法定代表人郑平，该局局长。
委托代理人陈建超，该局工作人员。
委托代理人马庆祥，石家庄市新惠法律服务所法律服务工作者。
被上诉人（原审原告）孟垒。
原审第三人辛集市海洋皮革有限公司，住所地辛集市锚营制革工业区。
法定代表人孟勇，该公司董事长。
上诉人辛集市社会保险局因工伤保险给付纠纷一案，不服河北省辛集市人民法院（2015）辛行初字第033号行政判决，上诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，原告孟垒原系第三人辛集市海洋皮革有限公司职工，辛集市海洋皮革有限公司为孟垒在辛集市社会保险局参加了工伤保险。2013年7月21日，孟垒在工作时手部受伤。2013年10月8日，辛集市人力资源和社会保障局认定孟垒为工伤。2014年7月24日，辛集市劳动能力鉴定委员会鉴定孟垒之伤为八级伤残。2014年8月14日，辛集市海洋皮革有限公司与孟垒解除劳动关系。原告孟垒与第三人辛集市海洋皮革有限公司因工伤待遇发生争议申请劳动仲裁，2015年3月9日，辛集市劳动人事争议调解仲裁委员会作出辛劳人仲案字（2015）第1号裁决书，认为一次性工伤医疗补助金、住院伙食补助费、食宿费、交通费应由工伤保险基金支付。
原告孟垒于2015年7月13日向被告辛集市社会保险局提出申请，要求支付一次性工伤医疗补助金、住院伙食补助费、食宿费、交通费，7月14日被告作出书面答复，称：由于医疗机构为河北医科大学第三医院，属工伤保险统筹区域内医院，故食宿费、交通费不属于工伤保险基金支付范围。按照《河北省工伤保险经办规程》规定，工伤职工的各类工伤保险待遇由所在用人单位负责办理，因其他工伤保险待遇你所在用人单位未向我局递交申请材料，所以无法支付。
被告辛集市社会保险局称工伤保险条例第二条规定了用人单位是缴费主体，谁缴费我局就相应的对谁办理工伤保险待遇支付业务，原告孟垒没有资格直接向被告申请工伤待遇，申请主体必须是用人单位，并且申请材料要齐全，申请材料需要用人单位和职工共同配合才能完成。被告提交的规范性文件为：1.《河北省工伤保险业务经办规程》第八十九条：劳动、聘用合同期满终止，或者工伤职工本人提出解除、聘用合同的，参保单位应在终止（解除）合同之日起30日内为工伤职工申领一次性医疗补助金、填报工伤职工待遇申领表，并提供终止解除劳动关系、支付一次性伤残就业补助金等相关证明材料。2.《工伤保险业务经办和管理》第三章第四节待遇审核与支付中的待遇审核规定：制定《工伤职工保险待遇申领表》单位申报职工享受工伤保险待遇时，指导单位按要求填报《工伤职工保险待遇申领表》并提供相关的证明资料。被告对其提交的上述规范性文件未向本院提供制定机关、实施范围、施行时间。
原审认为，《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。《工伤保险条例》第四十六条规定，经办机构具体承办工伤保险事务，履行按照规定核定工伤保险待遇的职责。依据以上规定，辛集市社会保险局具体承办本行政区域内的工伤保险事务，具有核定工伤保险待遇的职责。
《工伤保险条例》第一条规定：“为了保障因工作遭受事故伤害或者患××的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定本条例。”第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”原告孟垒原系第三人辛集市海洋皮革有限公司的职工，辛集市海洋皮革有限公司为孟垒在被告辛集市社会保险局参加了工伤保险并支付了保费，孟垒被依法认定为工伤并被鉴定为八级伤残，对以上事实被告亦无异议。依据以上规定，原告孟垒有权利享受工伤保险待遇。
《河北省工伤保险实施办法》第三十二条规定：“用人单位、工伤职工或者其直系亲属申请工伤保险待遇，应当向经办机构提交《工伤保险待遇申请表》、《工伤认定决定书》和《劳动能力鉴定结论书》。经办机构应当即时审核，并在15日内支付相关待遇。”依据以上规定，用人单位、工伤职工或者其直系亲属均有权申请工伤保险待遇，故原告孟垒依法可以向被告辛集市社会保险局提出工伤保险待遇的申请。
《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；……”依据以上规定，对被告辛集市社会保险局拒绝审核支付工伤保险待遇的行政行为，原告孟垒有权提起行政诉讼。
被告辛集市社会保险局主张谁缴费就相应的对谁办理工伤保险待遇支付业务，申请主体必须是用人单位，并且申请材料要齐全，申请材料需要用人单位和职工共同配合才能完成。在现实生活中，工伤职工与用人单位往往因工伤赔偿发生矛盾，故用人单位不配合工伤职工向社会保险机构申请工伤保险待遇支付的情况十分常见，在本案中，被告辛集市社会保险局以用人单位未提出申请、工伤职工个人无法完成工伤职工保险待遇申领表为由拒绝对原告孟垒的工伤保险待遇申请给予审核支付，该行政行为没有法律依据，确有不当，应予纠正。原告孟垒符合享受工伤保险待遇的实质要件，在申请工伤保险待遇的过程中并无过错，其享受工伤保险待遇的权利不能因用人单位不配合申请支付而被剥夺，且辛集市劳动人事争议调解仲裁委员会作出的裁定书也认定一次性工伤医疗补助金等相关的工伤保险待遇应由工伤保险基金支付。综上，被告辛集市社会保险局应当对原告孟垒的工伤保险待遇申请予以审核支付。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决被告辛集市社会保险局于本判决生效后三十日内对原告孟垒的工伤保险待遇申请予以审核支付。案件受理费50元，由被告辛集市社会保险局负担。
上诉人辛集市社会保险局上诉至本院称，一审判决上诉人审核支付认定事实不清，证据不足，适用法律错误。第一、一审判决认为上诉人拒绝审核支付不当。认定无工伤待遇申请表也可支付错误。上诉人拒付有法律依据，《河北省工伤保险实施办法》第三十二条明确规定，用人单位、工伤职工或直系亲属申请工伤保险待遇，应当向经办机构提交《工伤保险待遇申请表》…。经办机构应当即时审核，并在15日内支付相关待遇。说明申请工伤待遇应当提交《工伤保险待遇申请表》，而被上诉人并未提交要求一次性医疗补助金的工伤待遇申请表。另被上诉人起诉支付工伤造成的损失113665元，一审判决审核支付证据不足。一是审核支付一次性医疗补助金，必须以工伤职工与用人单位终止或解除劳动关系为前提，被上诉人无证据证明已与用人单位解除了劳动关系。二是被上诉人的食宿费、交通费不属工伤保险基金支付范围。第二，一审判决上诉人审核支付，适用法律错误。一审判决依据《河北省工伤保险实施办法》第三十二条认定个人有权向社保部门申请工伤待遇错误。该办法所指工伤待遇申请表是由用人单位填报，以单位名义向社保部门提出。第三，一审判决结果错误。解除劳动关系未申报。工伤职工支取一次性工伤医疗补助金，应当依据人社部《工伤保险经办规程》（人社部发（2012）11号）第六十条“工伤职工因转移、解除或终止劳动关系，因工伤保险关系变动而变更工伤登记，相关用人单位填写《工伤保险关系变动表》（表5—3）并提供相关证明材料。”原审第三人并未按上述规定申报登记，被上诉人也未向上诉人提供解除劳动关系的相关证明材料，上诉人不可能支付一次性医疗补助金。本案事实说明己申请的工伤待遇均己依法核定支付，未申请的一次性医疗补助金上诉人不支付并未违法，因而一审判决让上诉人审核支付错误。综上所述，被上诉人申请工伤待遇应当向上诉人提交工伤保险待遇申请表，申请一次性工伤医疗补助金应以申报解除劳动关系变更登记为前提，支付工伤保险待遇是依申请而为的行政行为，在被上诉人及原审第三人未申请、未申报的情况下，一审强行判决上诉人审核支付错误；被上诉人起诉支付工伤造成的损失113665元，一审判决审核支付事实不清证据不足，一审判决适用法律确有错误，故请求二审法院：1.依法撤销（2015）辛行初字第033号错误行政判决；2.改判驳回被上诉人诉讼请求或发回重审；3.一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人孟垒未答辩。
原审第三人辛集市海洋皮革有限公司未答辩。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实基本一致。
本院认为，《河北省工伤保险实施办法》第三十二条规定，用人单位、工伤职工或者其直系亲属申请工伤保险待遇，应当向经办机构提交《工伤保险待遇申请表》、《工伤认定决定书》和《劳动能力鉴定结论书》。经办机构应当即时审核，并在15日内支付相关待遇。依据以上规定，用人单位、工伤职工或者其直系亲属均有权申请工伤保险待遇，故孟垒依法可以向辛集市社会保险局提出工伤保险待遇的申请。
本案中工伤职工与用人单位因工伤赔偿发生矛盾，用人单位不配合工伤职工向社会保险机构申请工伤保险待遇支付。辛集市社会保险局以用人单位未提出申请、工伤职工个人无法完成工伤职工保险待遇申领表为由拒绝对孟垒的工伤保险待遇申请给予审核支付，该行政行为应予纠正。孟垒符合享受工伤保险待遇的实质要件，在申请工伤保险待遇的过程中并无过错，其享受工伤保险待遇的权利不能因用人单位不配合申请支付而被剥夺，且辛集市劳动人事争议调解仲裁委员会作出的裁定书认定一次性工伤医疗补助金等相关的工伤保险待遇应由工伤保险基金支付。综上，辛集市社会保险局应当对孟垒的工伤保险待遇申请，应予以审核支付。原审判决辛集市社会保险局对孟垒的工伤保险待遇申请予以审核支付，并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
案件受理费50元，由上诉人辛集市社会保险局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 任高彬
审 判 员 李文华
代理审判员 邢秀杰
二〇一六年四月二十七日
书 记 员 石一垚