福建省泉州市鲤城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鲤民初字第63号
原告吴建安，男，1961年11月28日出生，汉族，住址泉州市鲤城区。
委托代理人罗平，福建尚民律师事务所律师。
委托代理人陈荣明，福建尚民律师事务所律师�
被告泉州市鲤城区地产开发公司，住所地泉州市。
法定代表人李少霏，系该公司经理。
委托代理人董秀丽，福建伟盛律师事务所律师。
委托代理人梁保琮，福建伟盛律师事务所实习律师。
原告吴建安与被告泉州市鲤城区地产开发公司（下称鲤城地产公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2014年12月23日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人罗平、陈荣明，被告的委托代理人董秀丽、梁保琮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴建安诉称：原、被告于2010年5月20日签订《城市房屋拆迁补偿安置协议》一份，约定被告拆迁原告母亲吴秀珠址在泉州市鲤城区龙头山房屋，房屋建筑面积暂定199.03平方米，房屋性质为住宅，原告析分分得该房屋二分之一的份额，即99.515平方�。双方约定拆迁房屋按照产权调换方式进行拆迁补偿，回迁的临时过渡期为36个月，在临时过渡期内被告按照每月每平方米安置补助费5元的标准进行补偿。合同第十五条第七款特别约定原告安置面积少于100平方米的，临时过渡补助费按每个产权户保底500元／月，每季度1500元。合同第十五条第一款约定被告保证原告按期回迁，属于拆迁人的责任，造成原告不能按期回迁的，被告应按照临时安置补助费二倍向原告支付临时安置补助费。原告自2010年5月20日签署《城市房屋拆迁补偿安置协议》前已向被告腾空交付了被拆迁房屋，拆迁房屋的临时过渡期届满后，被告至今未对原告交付安置房屋进行回迁，且拒不按照合同第十五条第一款约定的违约责任条款支付原告二倍临时安置补助费，故请求判决：1.被告立即支付原告自2013年5月20日起至实际回迁之日止按二倍计算的临时安�补助费（按1000元／月计算，扣除已支付的500元／月，暂计至2014年11月20日为人民币9000元）；2.被告承担本案全部诉讼费用。
被告鲤城地产公司辩称：1.原告的诉讼主体资格是否适格，请依法审查；2.签订协议后，被告已经每月向原告支付临时安置补助费人民币500元至2014年12月31日止；3.延迟交付安置房系第三方政府行为所致，系不可抗力，而非被告所致，故原告请求被告向其支付二倍临时安置补助费中的另外一倍不具有合同条件，依法不能成立，不应得到支持；4.过渡期满至原告起诉前，原告对被告每月发放人民币500元均未提出过异议，由此说明原告认可并默认无法按期回迁并非被告的责任；5.协议约定临时安置补助费三年过渡期内保底人民币500元，过渡期满后因拆迁人责任，按被拆迁房屋的实际面积每平方米5元的二倍计算安置补助费，因此，即使被告违�，延期交房，原告请求过渡期满后按人民币500元的二倍标准计算安置补助费也不符合合同约定，不应支持。
经审理查明：吴秀珠与吴建安、吴建雄系母子关系。被告鲤城地产公司系鲤城区财政局拨款的全民所有制企业，于2010年5月20日以拆迁人身份就被拆迁人吴秀珠址在泉州市鲤城区龙头山房屋与居住人吴建安（本案原告）签订《城市房屋拆迁补偿安置协议》一份【需要说明的是，被告也与吴建安的兄弟吴建雄签订《城市房屋拆迁补偿安置协议》一份，吴建雄为（2015）鲤民初字第62号一案原告】。该协议与本案相关的内容如下：第一条居住人同意拆迁人拆除址在泉州市鲤城区龙头山房屋，该房屋总建筑面积199.03平方米，析产后居住人可分得99.515平方米；第二条房屋拆迁补偿选择房屋产权调换方式；第七条第（二）项临时过渡期限暂定36个月，从签订拆迁协�并腾空验收之次日起计算；第八条第（二）项选择产权调换的，房屋临时安置补助费按应安置房屋建筑面积99.515平方米（原告享有的房屋安置面积）以每平方米每月临时安置补助费5元按季度计算发放；第十条居住人于2010年5月20日前应将被拆迁房屋腾空，并交拆迁人拆除，未按期交付拆除的，按违约条款处理；第十五条第（一）项拆迁人应在本协议第七条第（二）项约定的临时过渡期期满时保证原告按期回迁，属拆迁人的责任，造成逾期不能回迁的住宅，应根据第八条第（二）项约定的临时安置补助费的二倍向居住人支付临时安置补助费；第十五条第（七）项根据《补偿方案》，被拆迁户安置面积199.03平方米，少于200平方米，临时过渡补助费按每个产权户保底人民币1000元／月，每季度人民币3000元【本案原告享有的房屋安置面积只是被拆迁房屋应安置建筑面积的二分之一，因此，原告享有的临时安置补助费每月保底人民币500元，每季度人民币1500元】。签订协议前，原告已将被拆迁房屋腾空，并交被告拆除。签订协议后，被告按每月人民币500元的标准支付原告临时安置补助费至2014年12月31日，但尚未交付原告安置房屋。
以上事实，有原告提供的原告居民身份证、户口簿、被告内资企业登记基本情况表及组织机构代码证、《城市房屋拆迁补偿安置协议》、鲤中街道升文社区居民委员会出具的《证明书》各一份及原、被告陈述为证，本院予以确认。
本案主要的争议焦点：1.被告延期交付原告安置房屋，能否免责？2.若被告不应免责，应按保底每月人民币500元二倍的标准或原告享有的房屋安置面积每平方米每月人民币5元二倍的标准支付原告延迟交付安置房屋期间的临时安置补助费？
关于争议焦点1，原�认为，首先，被告未能按期交付安置房屋，系其及主管机关（即政府部门）对于项目改造、建设、规划的决策失误导致项目不能按期施工、回迁所造成，其所述的安置土地用地许可、招拍挂流拍、规划方案调整等情况不属于《民法通则》中规定的不可预见、不可避免、不能克服的客观情况，而是掺杂了众多人为因素，过高的设置竞拍条件导致无人愿意参与项目竞拍而流拍；其次，被告属于全民所有制企业，其直接主管机关为鲤城区人民政府，受政府委托对原告房屋进行拆迁安置，即使存在鲤城区人民政府以及泉州市人民政府的因素导致项目无法如期进行施工和回迁，被告作为合同一方当事人，因其上级主管机关的原因不能履行如期交房义务的，也应根据《民法通则》第一百一十六条的规定承担相应的法律责任，再由其上级机关对其损失予以负责处理，而不能以其�级主管部门下发通知作为免责的依据；最后，从时间上看，被告在不具备项目开工建设条件、未取得规划许可的情况下，于2010年5月要求原告将原房屋进行立即腾空拆除，在2014年2月进行开工建设时早已超过了36个月的安置过渡期，应对2014年2月开工之后发生的种种事实导致不能顺利建设而如期回迁承担全部法律责任。综上，被告免责理由不能成立，应根据协议承担责任。
被告认为，被告延期交付原告安置房屋，存在政府对龙头山安置房土地用地许可和招拍挂流拍以及龙头山安置房规划方案的重新调整等不可抗力因素；泉州市人民政府、鲤城区人民政府专门就龙头山安置房下发通知，决定暂时停止龙头山安置房项目建设，待市政府最终确定该项目规划调整方案后再行启动，故安置房延迟交付系土地用地许可、流拍、规划方案、政府等不可抗力原因所致，并�被告的原因和责任。被告为证明上述主张，提供北京清华同衡规划设计研究院有限公司《关于停止龙头山片区安置住宅开发的建议》、泉州市人民政府办公室文件办理通知单、《泉州市城乡规划局关于龙头山片区改造安置房建设问题的请示》（泉规（2014）74号）、泉州市人民政府办公室通知、泉州市人民政府办公室《关于龙头山片区安置房开发建议有关问题处理意见的报告》、《泉州市鲤城区人民政府关于停止龙头山片区改造工程安置房项目建设的通知》、《市政府用地联席会2013年第1次会议纪要》（泉地联（2013）1号）等证据为证。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第一百一十七条第二款：“本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。”我国法律规定的不可抗力是指地震、海啸、水灾、旱灾、战争等人力不可抗拒的强制力量，是客观的外部强制力量，而非主观内部造成的强制力量。可见，被告所述的上级主管部门的行为不属于法律规定的不可预见、不可避免、不能克服的不可抗力情形。《中华人民共和国民法通则》第一百一十六条：“当事人一方由于上级机关的原因，不能履行合同义务的，应当按照合同约定向另一方赔偿损失或者采取其他补救措施，再由上级机关对它因此受到的损失负责处理。”《中华人民共和国合同法》第一百二十一条：“当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。”根据上述法律规定，即使被告确因上级机关（或第三人）的行为而延迟交付安置房，也应先承担违约责任，再行使其他救济权利。因此，被告应对其违约行为承担责任，不能免责。
关于争议焦点2�原告认为，原、被告在《城市房屋拆迁补偿安置协议》第十五条第（七）项约定的条款是特别条款，且被告也是根据该条款保底每月支付原告安置补助费人民币500元；被告未按期交付安置房屋，存在违约，若不以保底每月人民币500元二倍的标准支付临时安置补助费，却以原告享有的房屋安置面积每平方米每月人民币5元二倍的标准支付临时安置补助费，不仅未能制裁被告的违约行为，也不符合当地房屋租赁的实际租金情况，对原告显失公平。因此，被告应按保底每月人民币500元二倍的标准支付原告延迟交付安置房屋期间的临时安置补助费。
被告认为，根据《城市房屋拆迁补偿安置协议》第八条第（二）项、第十五条第（一）项的协议，被告在临时过渡期期满时未能保证原告按期回迁，应按原告享有安置面积每平方米每月人民币5元二倍的标准支付延迟交付�置房屋期间的临时安置补助费，故被告只需按原告享有安置面积每平方米每月人民币5元二倍的标准支付原告延迟交付安置房屋期间的临时安置补助费。
本院认为，《城市房屋拆迁补偿安置协议》第八条第（二）项：选择产权调换的，房屋临时安置补助费按应安置房屋建筑面积99.515平方米（原告享有的房屋安置面积）以每平方米每月临时安置补助费5元按季度计算发放。第十五条第（一）项：被告应在本协议第七条第（二）项约定的临时过渡期期满时保证原告按期回迁，属拆迁人的责任，造成逾期不能回迁的住宅，应根据第八条第（二）项约定的临时安置补助费的二倍向原告支付临时安置补助费。由此可见，原、被告约定临时安置补助费的标准及被告延期交房的法律后果，具体又明确，即原、被告明确约定被告延期交房应按原告享有房屋安置面积99.515平方�以每平方米每月临时安置补助费5元二倍按季度计算发放。《城市房屋拆迁补偿安置协议》第十五条第（七）项虽载明“根据《补偿方案》，被拆迁户安置面积199.03平方米，少于200平方米，临时过渡补助费按每个产权户保底人民币1000元／月，每季度人民币3000元”，但该载明事项系被告为了确保拆迁工作的整体顺利进行而给予原告等被拆迁户单方的优惠政策，而非原、被告约定的临时安置补助费的标准，在被告延期交房时，应严格根据《城市房屋拆迁补偿安置协议》第八条第（二）项、第十五条第（一）项约定，确定被告应支付原告的临时安置补助费。因此，被告应按原告享有房屋安置面积99.515平方米每平方米每月人民币5元二倍的标准支付原告延迟交付安置房屋期间的临时安置补助费。
综上所述，本院认为，原告吴建安与被告鲤城地产公司签订《城市房屋拆迁补偿安置协议》一份，双方互为合同相对方，而本案原告系根据协议请求被告支付临时安置补助费，因此，本案原告诉讼主体适格。原、被告签订《城市房屋拆迁补偿安置协议》，是双方真实意思表示，双方应根据协议行使权利，履行义务。原、被告于2010年5月20日签订《城市房屋拆迁补偿安置协议》，双方约定的临时过渡期限暂定36个月，即被告应于2013年5月20日前交付安置房，但被告至今仍未交付安置房，因此，被告应自2013年5月20日起承担违约责任。根据协议，被告应自违约之日即2013年5月20日起至实际回迁之日止，按原告享有房屋安置面积每平方米每月人民币5元二倍的标准，每月支付原告临时安置补助费人民币99.515×5×2=995.15元。鉴于被告自2013年5月20日起至2014年12月31日止只按每月人民币500元的标准支付原告临时安置补助费，故被告还应向原告支付自2013年5月20日起至2014年12月31日止临时安置补助费（995.15-500）×19=9407.85元，此外，被告应自2015年1月1日起至实际回迁之日止按每月人民币995.15元标准按季度向原告支付临时安置补助费。原告请求被告支付的其他临时安置补助费，证据不足，本院不予支持。国务院颁发的《国有土地上房屋征收与补偿条例》于2011年1月19日公布，自公布之日起施行，原、被告签订的《城市房屋拆迁补偿安置协议》在《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定，本案原、被告的拆迁项目应沿用《城市房屋拆迁管理条例》的规定办理。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条第一款，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十二条、第三十五条，《中华人民共和�民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告泉州市鲤城区地产开发公司应于本判决生效之日起十日内支付原告吴建安自2013年5月20日起至2014年12月31日止的临时安置补助费共计人民币9407.85元，并自2015年1月1日起至实际回迁之日止按每月人民币995.15元标准按季度支付原告临时安置补助费；
二、驳回原告吴建安其他诉讼请求。
当事人如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费250元，由原告吴建安负担50元，被告泉州市鲤城区地产开发公司负担200元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 洪良直
审 判 员 杨佩芳
人民陪审员 蔡毓瑜
二〇一五年五月二十八日
书 记 员 吴丹婷
判决书引用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第四十四条第一款依法成立的合同，自成立时生效。
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条第一款当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：
（一）被征收房屋价值的补偿；
（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。
第二十二条因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。
第三十五条本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。
《城市房屋拆迁管理条例》
第十三条拆�人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
第三十一条拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。
在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。
搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁�和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。