湖北省仙桃市人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂9004行初38号公益诉讼人仙桃市人民检察院，住所地仙桃市仙桃大道中段**号。法定代表人邓今强，检察长。被告仙桃市国土资�局，住所地仙桃市汉江路135号。法定代表人王诗文，局长。委托代理人尹梅，女，1973年12月18日出生，汉族，湖北省仙桃市人，仙桃市国土资源局土地利用科科长，住湖北省仙桃市，代理权限为一般授权。委托代理人李红，湖北惊天（武汉）律师事务所律师，代理权限为一般授权。公益诉讼人仙桃市人民检察院诉被告仙桃市国土资源局不履行国有土地使用权出让金征收法定职责一案，于2017年6月26日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月27日立案后，于2017年6月30日向被告仙桃市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月22日公开开庭审理了本案。公益诉讼人仙桃市人民检察院的检察员王东�、傅克非，被告仙桃市国土资源局法定代表人王诗文及委托代理人尹梅、李红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人仙桃市人民检察院诉称，2014年1月6日，黄梅恒世房地产开发有限公司（后成立仙桃恒世置业有限公司，以下简称恒世公司）通过挂牌出让，竞得位于仙桃市西流河镇西流河大街北侧，第二初级中学西侧仙地【2013】×××号宗地的国有建设用地使用权。2014年1月8日,恒世公司和被告仙桃市国土资源局签订鄂XT-20**-1×××8《国有建设用地使用权出让合同》，约定出让宗地面积为41553.48平方米，用途为商服、住宅用地，出让价款1372万元分两期付清，第一期686万元在2014年2月7日之前付清，第二期686万元在2014年3月7日之前付清。因履行合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，依法向人民法院提起诉讼。2014年1月3日，恒世公司支付土地竞买保证金275万元。2014年3月12日，恒世公司向被告仙桃市国土资源局请求缓交国有土地使用权出让金。2014年5月27日，恒世公司支付国有土地使用权出让金300万元。2014年10月23日，恒世公司再次支付国有土地使用权出让金80万元，余下的国有土地使用权出让金717万元一直未缴纳。2013年12月，恒世公司在未取得建设用地批准通知书、国有土地使用权证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等的情况下，在该宗土地上动工建设帝景豪庭项目，规划新建12栋商住楼。截至2014年10月，基本建成6栋，实际建筑面积17308平方米，且未办理商品房预售许可证即向公众预售该建设项目商品房，共收取30人商品房预售款金额共计312万元。之后，因资金问题，该项目停工。2016年12月19日，江西省九江市中级人民法院就申请人九江市广安建设工程公司与被申请人黄�恒世房地产开发有限公司、仙桃恒世置业有限公司建设工程施工合同纠纷一案向被告仙桃市国土资源局发出协助执行通知书，要求协助查封仙地【2013】×××号宗地价值2200万元的部分。2017年3月20日，仙桃市人民检察院向被告仙桃市国土资源局发出仙检建【2017】3号检察建议书，建议其依法履行国有土地使用权出让收入的征收职责，同时要求其在收到检察建议书一个月内书面回复办理情况。2017年4月19日，被告仙桃市国土资源局书面回复，称已再次向恒世公司发出土地出让金催款通知书，邮寄送达无人签收被退回，也联系不上恒世公司法人。目前，已拟变更、解除土地出让合同的方案，但均未能按照方案予以实施。根据财政部、国土资源部、中国人民银行《国有土地使用权出让收支管理办法》第三条第四款、《湖北省国有土地使用权出让收支管理办法》（鄂财综发【2007】31号）第三条、仙桃市人民政府办公室仙政办发【2010】85号仙桃市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定，被告仙桃市国土资源局是负责土地出让收入执收工作的责任部门，同时也是本案国有建设用地使用权出让合同的出让人，对恒世公司缴纳国有土地使用权出让金的行为负有法律上和合同上的监管职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条第一款“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地”，《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条“土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金；未按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿”，财政部、国土资源部、中国人民银行《国有土地使用权出让收支管理办法》第三十四条“对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，应当按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库”等法律法规的规定，对恒世公司未足额缴纳国有土地使用权出让金的行为，被告仙桃市国土资源局未按照上述法律规定和鄂XT-20**-1×××8《国有建设用地使用权出让合同》的约定，未在合同约定的期限内收回全部国有土地使用权出让金，未依法解除土地出让合同，也未向人民法院起诉，导致恒世公司在该宗土地上已建商住楼6栋的情况下，仍有717万元国有土地使用权出让金和依法应加收的违约金未缴纳，致使国家和社会公共利益受到侵害，�在收到仙桃市人民检察院督促其依法履职的检察建议书之后，仍未将欠缴的717万元国有土地使用权出让金及依法应加收的违约金收缴到位，也没有依法解除合同收回国有土地使用权，国家和社会公共利益仍然处于受侵害的状态。请求确认被告仙桃市国土资源局怠于征收恒世公司欠缴的国有土地使用权出让金及依法应加收的违约金的行政行为违法；判令被告仙桃市国土资源局对恒世公司欠缴的国有土地使用权出让金717万元及依法应加收的违约金依法履行职责。公益诉讼人仙桃市人民检察院在法定期限内向本院提供了如下证据：1、湖北省国土资源厅鄂土资函【2012】3687号关于批准仙桃市2012年度第78批次城市建设用地的函复印件1份、仙桃市国土资源局征地管理科通知单复印件1份、仙桃市规划局仙村镇规函【2013】83号关于仙桃市西流河镇建设用地规划控制意见的复函复印件1份、仙桃市规划局仙桃市建设项目设计条件通知书复印件1份、出让国有土地使用权审批图复印件1份、竞买申请书复印件1份、成交确认书复印件1份、合同编号为鄂XT-20**-1×××8《国有建设用地使用权出让合同》复印件1份、出让合同变更协议复印件1份、湖北省行政事业单位资金往来结算票据复印件1份、仙桃市非税收入资金缴款书复印件2份、照片9张、仙桃市西流河镇人民政府关于西流河帝景豪庭项目建设情况的说明1份、仙桃市国土资源局关于核发仙桃恒世置业有限公司建设用地批准通知书有关情况的说明1份、仙桃市规划局关于西流河镇帝景豪庭项目规划办证情况的说明1份、仙桃市住房和城乡建设委员会的证明1份、仙桃市房产管理局关于仙桃恒世置业有限公司办理商品房预售许可证情况的说�1份、本院回复函1份，以证明被告仙桃市国土资源局怠于征收恒世公司欠缴的国有土地使用权出让金，致使国家利益受到侵害。2、仙桃市人民检察院仙检建【2017】3号检察建议书1份、仙桃市人民检察院送达回证1份，以证明仙桃市人民检察院于2017年3月20日向被告仙桃市国土资源局送达检察建议书，督促被告仙桃市国土资源局依法履行国有土地使用权出让收入的征收职责。3、仙桃市财政局关于黄梅恒世房地产开发有限公司仙地【2013】×××号宗地缴款情况说明1份、仙桃市国土资源局仙土资函【2017】24号关于黄梅恒世房地产开发有限公司土地出让金征收有关情况的报告1份、仙桃市国土资源局关于仙桃恒世置业有限公司帝景豪庭项目土地出让金缴纳情况的说明1份、恒世置业出让金延迟缴纳违约金计�表1份、仙桃市国土资源局关于仙桃恒世置业有限公司帝景豪庭项目土地出让金催缴情况的说明1份、仙桃市国土资源局关于仙桃恒世置业有限公司土地查封情况的说明1份、仙桃市人民检察院对尹梅的调查笔录1份，以证明仙桃市人民检察院向被告仙桃市国土资源局提出检察建议后，恒世公司一直未缴齐国有土地使用权出让金，被告仙桃市国土资源局怠于履行职责，致使国家利益受到侵害。被告仙桃市国土资源局辩称，仙桃市国土资源局已积极履行征收恒世公司欠缴国有土地使用权出让金的职责。因编号为仙地【2013】×××号宗地存在诸多客观制约因素，导致履职行为未能达到理想效果。本案国有土地使用权出让金的收缴未造成国有资产实际流失。被告仙桃市国土资源局在法定期限内向本院提供了如下证据：1、仙桃市国土资源局土地出让金催缴通知书复印件1份、仙桃市国土资源局出让金催缴通知单复印件1份，以证明被告仙桃市国土资源局依法履行了恒世公司欠缴国有土地使用权出让金的催缴职责。2、仙桃市非税收入资金缴款书复印件2份，以证明被告仙桃市国土资源局依法追缴国有土地使用权出让金380万元。3、仙桃市“两项清理”工作专班编号：10号仙桃市节约集约用地巡视整改事项交办单1份、照片1张、仙桃市西流河镇人民政府出具的情况说明复印件1份，以证明恒世公司欠缴国有土地使用权出让金问题交由仙桃市西流河镇人民政府追缴。4、仙桃市国土资源局土地出让金催款通知书复印件2份、全球邮政特快专递复印件2份、短信记录复印件2份、仙桃日报复印件1份、黄冈日报复印件1份，以证明被告仙桃市国土资源局积极履行国有土地使用权出让金征收职责。5、仙桃恒世置业有限公司关于欠缴土地出让金情况的汇报复印件1份，以证明出让合同的履行存在客观因素。6、仙桃市西流河镇人民政府西政函【2016】125号关于申请调整仙地【2013】×××号地块出让合同的函复印件1份，以证明出让合同的履行存在政府协调因素。7、仙桃市国土资源局业务会审记录表复印件1份、仙桃市国土资源局业务审核审批处理签复印件1份，以证明被告仙桃市国土资源局积极回应仙桃市西流河镇人民政府的意见，同意调整出让合同面积和价款。8、仙桃市规划局仙规村镇函【2017】1号关于西流河镇帝景豪庭项目用地调整的说明复印件1份，以证明编号为仙地【2013】×××号宗地进行了规划调整。9、仙桃市西流河镇人民政府关于解决帝景豪庭项目信访维稳问题的请示复印件1份、仙桃市国土资源局关于对仙桃恒世置业有限公司欠缴土地出让金处置方案的函复印件1份、仙桃市西流河镇人民政府关于建议对仙桃恒世置业项目土地进行分割处理的函复印件1份，以证明仙桃市人民政府要求采取分割调整方案实施，解除出让合同会造成重大信访维稳矛盾隐患。10、江西省九江市中级人民法院民事裁定书复印件1份、江西省九江市中级人民法院协助执行通知书复印件1份，以证明编号为仙地【2013】×××号宗地被江西省九江市中级人民法院查封。11、执行异议申请书复印件1份、顺丰速运快递单复印件1份、仙桃市国土资源局仙土资函【2017】23号关于商请处理有关土地查封事宜的函复印件1份、谈话笔录复印件1份、照片复印件1张，以证明被告仙桃市国土资源局积极与江西省九江市中级人民法院沟通，为依法履职排除障碍。经庭审质证，被告仙桃市国土资源局对公益诉讼人仙桃市人民检察院提供的证据2无异议。被告仙桃市国土资源局对公益诉讼人仙桃市人民检察院提供的证据1的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为仅能证明恒世公司欠缴国有土地使用权出让金，不能证明被告仙桃市国土资源局怠于履行职责；对证据3的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证明目的有异议。公益诉讼人仙桃市人民�察院对被告仙桃市国土资源局提供的证据1、2、4无异议。公益诉讼人仙桃市人民检察院对被告仙桃市国土资源局提供的证据3、5的真实性无异议，但认为被告仙桃市国土资源局对征收恒世公司的国有土地使用权出让金负有法定职责；对证据6、7、8、9的真实性无异议，但认为根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十三条第二款的规定，国有建设用地使用权是不能按出让价款缴纳比例分割出让的；对证据10、11的真实性、合法性无异议，但认为对于江西省九江市中级人民法院的查封行为，被告仙桃市国土资源局可以行使出让合同解除权，并不会对依法履行职责造成任何障碍。本院对上述证据认证如下：公益诉讼人仙桃市人民检察院提供的证据1、2、3，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告仙桃市国土资�局提供的证据1、2、3、4、5、10、11，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告仙桃市国土资源局提供的证据6、7、8、9，与本案没有关联性，本院不予采信。经审理查明，2014年1月3日，黄梅恒世房地产开发有限公司交纳土地竞买保证金275万元。2014年1月6日，黄梅恒世房地产开发有限公司在国有建设用地使用权挂牌出让活动中，竞得位于仙桃市西流河镇西流河大街北侧，第二初级中学西侧编号为仙地【2013】×××号宗地的国有建设用地使用权。2014年1月8日，黄梅恒世房地产开发有限公司和被告仙桃市国土资源局签订合同编号为鄂XT-20**-1×××8《国有建设用地使用权出让合同》，约定出让宗地面积为41553.48平方米，宗地用途为商服、住宅，出让价款1372万元分两期付清，第一期686万元于2014年2月7日前付清，第二期686万元于2014年3月7日前付清，土地竞买保证金275万元抵作出让价款。因履行合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，依法向人民法院起诉。2014年2月24日，黄梅恒世房地产开发有限公司成立的仙桃恒世置业有限公司和被告仙桃市国土资源局签订出让合同变更协议，约定合同编号为鄂XT-20**-1×××8《国有建设用地使用权出让合同》中的受让人由黄梅恒世房地产开发有限公司变更为仙桃恒世置业有限公司，黄梅恒世房地产开发有限公司的权利和义务由仙桃恒世置业有限公司承受。2014年3月20日，被告仙桃市国土资源局向恒世公司送达土地出让金催缴通知书，要求恒世公司缴纳剩余国有土地使用权出让金1097万元及相应滞纳金。恒世公司以宗地未能如期交付为由，向被告仙桃市国土资源局请求缓缴国有土地使用权出让金。恒世公司于2014年5月27日缴纳国有土地使用权出让金300万元。2014年8月23日，被告仙桃市国土资源局向恒世公司送达出让金催缴通知单，要求恒世公司缴纳剩余国有土地使用权出让金797万元。恒世公司于2014年10月23日缴纳国有土地使用权出让金80万元，剩余国有土地使用权出让金717万元至今未缴纳。恒世公司未取得建设用地批准通知书、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证即开始建设帝景豪庭项目，已基本建成6栋，且在未办理商品房预售许可证的情况下进行预售。恒世公司后因资金问题停工。2016年12月19日，江西省九江市中级人民法院就申请人九江市广安建设工程公司与被申请人黄梅恒世房地产开发有限公司、仙桃恒世置业有限公司建设工程施工合同纠纷一案向被告仙桃市国土资源局送达协助执行通知书，查封编号为仙地【2013】×××号宗地价值2200万元的部分。2017年3月20日，仙桃市人民检察院向被告仙桃市国土资源局送达仙检建【2017】3号检察建议书，督促被告仙桃市国土资源局依法履行国有土地使用权出让收入的征收职责，同时要求被告仙桃市国土资源局在收到检察建议书一个月内书面回复办理情况。2017年4月19日，被告仙桃市国土资源局书面回复：已再次向恒世公司发出土地出让金催款通知书，邮寄送达无人签收被退回，也联系不上恒世公司法人。已拟变更、解除土地出让合同的方案均未能实施。2017年6月22日，被告仙桃市国土资源局分别在仙桃日报、黄冈日报刊登向恒世公司催缴土地出让金的公告。截至目前，被告仙桃市国土资源局仍未将恒世公司的国有土地使用权出让金717万元及依法应加收的违约金征收到位，也没有依法解除出让合同，致使国家利益受到侵害。本院认为，财政部、国土资源部、中国人民银行《国有土地使用权出让收支管理办法》第三条第四款规定：市、县财政部门具体负责土地出让收支管理和征收管理工作，市、县国土资源管理部门具体负责土地出让收入征收工作。被告仙桃市国土资源局既是具体负责国有土地使用权出让金征收工作的部门，也是合同编号为鄂XT-20**-1×××8《国有建设用地使用权出让合同》的出让人，对征收恒世公司应缴纳的国有土地使用权出让金及依法应加收的违约金负有法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第五十五条第一款规定：以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。本案中，恒世公司未足额缴纳国有土地使用权出让金，并在未取得建设用地批准通知书的情况下开始建设。被告仙桃市国土资源局并未依法履行监督检查职责。《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条规定：土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金；未按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿。财政部、国土资源部、中国人民银行《国有土地使用权出让收支管理办法》第三十四条规定：对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，应当按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。根据上述规定和合同编号为鄂XT-20**-1×××8《国有建设用地使用权出让合同》的约定，被告仙桃市国土资源局既未在出让合同约定的期限内将�有土地使用权出让金全部征收到位，也未在恒世公司不及时足额缴纳国有土地使用权出让金的情况下依法解除出让合同，是怠于履行法定职责。《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第十四条规定：被执行人部分缴纳土地使用权出让金但尚未办理土地使用权登记的，对可以分割的土地使用权，按已缴付的土地使用权出让金，由国土资源管理部门确认被执行人的土地使用权，人民法院可以对确认后的土地使用权裁定预查封。对不可以分割的土地使用权，可以全部进行预查封。被执行人在规定的期限内仍未全部缴纳土地出让金的，在人民政府收回土地使用权的同时，应当将被执行人缴纳的按照有关规定应当退还的土地出让金交由人民法院处理，预查封自动解除。根据该规定，江西省九江市中级人民法院查封编号为仙地【2013】×××号宗地后，被告仙桃市国土资源局仍可以依法解除出让合同。被告仙桃市国土资源局在收到公益诉讼人仙桃市人民检察院督促其依法履行职责的检察建议书之后，虽积极采取了一些措施，但至今仍未将恒世公司的国有土地使用权出让金717万元及依法应加收的违约金征收到位，也没有依法解除出让合同，致使国家利益受到侵害。公益诉讼人仙桃市人民检察院的诉讼请求合法、有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十二条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十条第二款的规定，判决如下：一、确认被告仙桃市国土资源局怠于履行征收仙桃恒世置业有限公司国有土地使用权出让金及依�应加收的违约金法定职责的行为违法；二、责令被告仙桃市国土资源局依法履行征收仙桃恒世置业有限公司国有土地使用权出让金717万元及依法应加收的违约金的法定职责。案件受理费50元，由被告仙桃市国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省汉江中级人民法院。审 判 长  刘拥军审 判 员  杨丽蓉人民陪审员  傅正江二〇一七年十二月二十七日书 记 员  郑 艺