江西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣行终88号
上诉人（原审原告）兰祥英，女，1938年5月5日生，汉族，住赣州市章贡区。
委托代理人徐赣兴，男，1970年11月27日生，汉族，住址同上，系上诉人兰祥英之子。
上诉人（原审原告）徐赣兴，男，1970年11月27日生，汉族，住址同上，系上诉人兰祥英之子。
被上诉人（原审被告）赣州市章贡区人民政府，住所地：赣州市章江路16号区政中心。
法定代表人连天浪，该区区长。
委托代理人杨海涛，赣州市章贡区南外街道办事处党工委委员、人武部部长。
委托代理人王鹏，江西理公律师事务所律师。
上诉人兰祥英、徐赣兴因其诉赣州市章贡区人民政府房屋行政征收一案，不服赣州市中级人民法院（2016）赣07行初133号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，2011年2月24日，赣州市章贡区人民代表大会审议通过《赣州市章贡区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，将中心城区棚户区（危旧房）改造作为区重点项目建设作了明确规划。2015年2月10日赣州市章贡区人民代表大会审议通过《章贡区2015年国民经济和社会发展计划》，将中心城区棚户区（危旧房）改造列入年度计划。2015年9月3日，章贡区南外街道办事处就羊婆巷（含百罗丘）周边地块棚户区改造进行社会风险评估，形成评估意见并上报区政府。2015年9月24日，章贡区土地房屋征收办在政府网公示了《赣州市章贡区棚户区改造新赣南路周边等9个地块国有土地上房屋征收补偿方案》（社会征求意见稿），通过公告、网络等方式向社会征求意见，公示30日，期间收到意见27条。2015年12月18日，章贡区土地房屋征收办在政府网对《赣州市章贡区棚户区改造新赣南路周边等9个地块国有土地上房屋征收补偿方案》意见收集及修改情况进行了公告。2015年12月25日，赣州市章贡区人民政府作出《赣州市章贡区人民政府关于羊婆巷（含百罗丘）周边地块棚户区改造国有土地上房屋征收决定》并公告。原告兰祥英、徐赣兴位于西郊路111号1号、4号的房屋在征收红线范围内，二原告认为该征收决定违法，侵犯了其合法权益，提起诉讼，请求：1.撤销《赣州市章贡区人民政府关于羊婆巷（含百罗丘）周边地块棚户区改造国有土地上房屋征收决定》。2.确认《赣州市章贡区棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案》（区府发【2015】2号）无效。3.判决被告征收原告的房屋和土地，应依法给予原告公平补偿。4.诉讼费用由被告承担。
原审法院认为，本案审查的对象是被告赣州市章贡区人民政府作出的房屋征收的合法性。依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称补偿条例）的规定，市、县级人民政府为了公共利益的需要，可以征收国有土地上单位、个人的房屋。在进行房屋征收与补偿时，应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。本案中，羊婆巷（含百罗丘）周边地块棚户区改造作为章贡区重点建设工程项目之一，已纳入章贡区2015年国民经济和社会发展计划，并经同级人民代表大会审议通过，在土地利用规划及立项上也分别经依法审查批准，属于旧城区改造范畴，符合公共利益的需要。在作出征收决定过程中，征收补偿方案经区土地房屋征收办拟定，报区政府常务会议讨论并征求公众意见，修改后予以公告，符合法定的程序要求。
对于原告要求确认《补偿方案》无效的请求。由于补偿方案系征收决定的阶段性行政行为，在审理征收决定时必然对其进行审查。故原告不能单独对其提起诉讼。
对于原告要求判决被告进行公平补偿的请求。由于被告未对原告作出房屋征收补偿决定或与原告签订征收补偿协议，因此，对涉案房屋的补偿问题不属于本案的审查范围。
综上所述，被告作出《赣州市章贡区人民政府关于羊婆巷（含百罗丘）周边地块棚户区改造国有土地上房屋征收决定》，职权主体适格，符合法定的征收条件，征收决定及补偿方案的制订、公布，履行了法定程序，征收补偿费用进行了预算并做到了专款专用、专户存储，同时对该地块房屋征收可能影响社会稳定的隐患和风险进行了评估，符合法律法规的程序规定。原告要求撤销该房屋征收决定没有事实和法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告兰祥英、徐赣兴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告兰祥英、徐赣兴承担。
兰祥英、徐赣兴提起上诉称：1.原审判决认定征收补偿费用做到了专款专用、专户存储，属认定事实错误。《存款证明书》证明存款时间在征收时间之后，不符合补偿条例第十二条第二款关于在作出征收决定前，补偿款应当足额到位的规定。同时，被上诉人也没有提出证据证明该账户是专用账户及补偿款已足额到位。2.社会稳定风险评估报告完成的时间在补偿方案征求意见稿发布时间之后，程序不合法。该报告没有补偿方案合理性分析内容，也没有涉及补偿资金是否足额到位的内容，评估结论是低风险却作出了对中风险和高风险应急处置的内容，该报告内容不合法。该风险评估报告评估主体是南外街道办事处，主体不合法，该评估报告无效。被上诉人证据15没有当庭质证，一审法院采信该证据错误。3.被上诉人补偿方案不合法，主要表现为：该方案没有确定具体时间；只提供产权调换的补偿方式，剥夺被征收户的选择权；过渡期限过长，不符合江西省214号令；没有规定最低保障安置面积和补偿面积的规定，剥夺了弱势群体的利益。4.被上诉人一审答辩时间超过法律规定时间，一审法院没有组织证据交换，一审程序不公正。综上，一审认定事实错误，适用法律、法规错误，程序不合法，请求二审法院撤销一审判决，依法改判。
被上诉人赣州市章贡区人民政府答辩称：1.为了确保棚户区改造顺利完成，国家从国务院、省、市三级均有棚户区改造的专项资金拨付，答辩人完全有足额资金确保上诉人的补偿，做到了补偿款“足额到位、专款专用、专户存储”。2.赣州市章贡区南外街道办事处系本次房屋征收的实施部门，该处作出社会稳定风险评估报告并无禁止性规定，应确认为合法。上诉人称补偿方案不合法，而本次诉讼的审查对象是征收决定，答辩人对上诉人的补偿行为还没有实施，补偿问题不属于本案的审查范围。3.一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不成立，应予驳回。
本案双方当事人在举证期限内向一审法院提交的证据有：兰祥英、徐赣兴身份证、房产证50××08号、50××63号、国有土地证国用（99）字第D4011034号、民事调解书、征求意见稿的意见、公开相关信息申请书、征收决定的公告、被征收人基本情况表、关于申请重新测量房屋面积的报告、赣州市章贡区房屋征收测量登记表、赣州市章贡区人民政府关于羊婆巷周边地块棚户区改造国有土地上房屋征收决定及公告的网页截屏、社区公告、江西省国土资源厅关于章贡区土地利用总体规划的批复、赣州市章贡区土地利用总体规划、赣州市棚户区改造规划（2013-2017）、章贡区十二五规划、章贡区国民经济和社会发展2015年度计划、章贡区棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）及意见收集修改情况公示网页截图、赣州市章贡区人民政府棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案（区府发【2015】2号）及网页截屏、房屋征收社会稳定风险评估报告、棚改专项资金银行《资信证明》、四份其他被征收户的补偿协议书等证据。上述证据材料随卷宗移送本院，经本院审查核实，可以作为本案认定事实的依据。
本院经审理查明的事实与一审判决查明事实一致，本院予以确认。
本院认为，补偿条例第八条规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，由市、县人民政府作出房屋征收决定。补偿条例第九条第一款规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，羊婆巷（含百罗丘）周边地块棚户区改造作为章贡区重点建设工程项目之一，已纳入赣州市章贡区2015年国民经济和社会发展计划，并经同级人民代表大会审议通过，在土地利用规划及立项上也分别经依法审查批准，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和棚户区改造专项规划。在作出征收决定前，征收补偿方案由区土地房屋征收办拟定后报区政府常务会议讨论并经征求公众意见、修改后予以公告；此外，由赣州市章贡区南外街道办事处作出社会稳定风险评估报告。综上，赣州市章贡区人民政府作出涉诉房屋征收决定符合相关规定，一审判决驳回上诉人关于撤销《赣州市章贡区人民政府关于羊婆巷（含百罗丘）周边地块棚户区改造国有土地上房屋征收决定》的诉讼请求，并无不当。一审该部分判决应予维持。兰祥英、徐赣兴的上诉理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持赣州市中级人民法院（2016）赣07行初133号行政判决中驳回兰祥英、徐赣兴关于撤销《赣州市章贡区人民政府关于羊婆巷（含百罗丘）周边地块棚户区改造国有土地上房屋征收决定》的诉讼请求部分。
本判决为终审判决。
审 判 长 葛 伟
审 判 员 王丽君
审 判 员 万 菁
二〇一七年八月十八日
法官助理 饶晓燕
书 记 员 张建平
附:本判决适用的相关法律依据
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。
制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。
市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。
作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。