湖北省通山县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂1224民初1829号
原告：张建新，男，1958年8月5日出生，汉族，湖北省通山县人。
被告：通山县人民政府新能源办公室（以下简称通山县能源办）。
法定代表人：朱礼众，该新能源办公室主任。
委托诉讼代理人：黄文魁，湖北名卓律师事务所律师。
原告张建新与被告通山县能源办合同纠纷一案，本院于2017年11月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张建新、被告通山县能源办的法定代表人朱礼众及其委托诉讼代理人黄文魁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张建新向本院提出诉讼请求：判令被告偿还原告人民币7万元。事实与理由：2016年元月，被告所属项目股负责人夏磊找原告是否愿意做政府太阳能热水器项目。原告从事太阳能热水器生意多年，知道政府有此项目即表示同意。夏磊即向原告提供了单位2015年度的项目资料，说明2016年省级农村清洁项目已开始采购，第一批太阳能热水器约500台，预计在2016年3月份启动，该项目需前期经费，要求原告预付7万元，待太阳能热水器安装验收后返还。2016年1月21日，原告即支付该项目前期费用7万元，被告出具收条一张。此后，原告多次找夏磊及其单位领导询问项目启动情况，最终得到的答复是项目取消，夏磊承诺该项目系个人行为，单位不承担责任，拒绝返还原告支付的项目款。原告认为，夏磊系被告单位项目部负责人，其提供给原告的项目资料系被告内部资料，收条上又盖又被告单位项目部公章。使原告有理由相信夏磊使一种职务行为，所产生责任应由被告承担。故请求依法支持其诉讼请求。
被告通山县能源办答辩称：一、2016年度通山县省级清洁能源无太阳能项目。依据2016年5月3日湖北省农业厅下发的鄂农计发（2016）13号《省农业厅关于下达2016年省级现代农业转移支付资金的通知》，2016年7月18日湖北省发展和改革委员会、湖北省农业厅下发的鄂发改投资（2016）460号文件，通山县人民政府通山政函（2016）43号文件，《通山县2016省级现代农业农村能源小型沼气工程项目实施方案》等文件均表明2016年度通山县省级清洁能源项目定位小型沼气池，明确时间为2016年5月，无太阳能项目。二、夏磊收受原告太阳能项目后续服务费系虚假编造。原告诉称2016年1月21日交付夏磊7万元，系省级农村太阳能清洁项目。但收条中载明是2016年省级太阳能热水器项目后续服务费使用。2016年通山县省级清洁能源项目确定时间最早为2016年5月，在无相关文件下发的情况下，2016年1月是不可能确定为太阳能项目的。故系夏磊为了骗取资金，胡编乱造而来。三、原告未尽到合理注意义务，不构成善意。1、原告与夏磊系亲属关系，在主观上存在相互勾结、恶意盈利的故意；2、即便能源办收取款项，会进入单位账户并出具收款收据。原告将款项直接打入夏磊的个人账户，未尽到一个自然人善良的注意义务，违背了交易的一般性原则；3、原告未能核实2016年通山县省级清洁能源太阳能项目的真实性，未与能源办主要负责人或其它人员核实，便想承揽项目，主观上非善意，内心中倾向于暗箱操作；4、原告诉称与夏磊达成口头合同“由原告先预付7万元，待太阳能热水器安装验收后返还”。从口头合同可看出，原告具有恶意承揽项目的主观。不敢签署书面合同，是怕见阳光，怕别人知晓，怕项目流产。同时，原告作为一个自然人，应知能源办所有的建设项目因使用国家财政资金，是需要招投标的，无需预付款。四、答辩人及内设股室无收费职能。其职权事项为：1、对农村能源建设违法行为的处罚；2、对违反农村可再生能源新技术推广、工程方案审核、持证上岗规定的处罚；3、农村可再生能源工程设计和施工许可，该项是不收费的。五、夏磊收受款项的行为不构成表见代理。1、依据能源办各股室职责分工，项目股的职责为宣传、申报、采购与调运、资料收集与建档；依据通山县2016年省级现代农业农村能源小型沼气工程项目实施方案，项目股仅负责项目申报。夏磊收受款项的行为属于无权、越权的行为，且出具的收条中载明是2016年省级太阳能热水器项目后续服务费使用，即便存在服务费也应由中标企业进行维护；2、表见代理行为的法理依据是过错责任原则，在相对人无过错的情况下能够成表见代理。本案中原告明知自己无太阳能安装、售后服务的资质，在未核实项目真实性的情况下，与夏磊勾结，违反对公交易操作流程，将款项直接支付到夏磊个人账户，未尽到合理的注意义务。故请求依法驳回原告的诉求请求。
原告张建新围绕诉讼请求提交了证据：证据一、收条复印件一份，以证明被告通山县能源办收到原告人民币7万元，用于2016年省级太阳能热水器项目后续服务费用之事实。证据二、通山县人民政府2015年省级现代农业农村能源发展项目的函及2015年省级农村能源小型沼气项目调整为太阳能热水器项目建设任务表、咸宁市农业局关于2015年省级现代农业农村清洁能源入户工程项目实施方案的批复及2015年农村清洁能源入户工程项目实施方案批复表、通山县政府采购计划表、成交通知书、太阳能热水器采购合同复印件各一份，以证明通山县2015年农村清洁能源入户工程项目客观存在，且项目建设年限为2015年6月至2016年5月之事实。
被告通山县能源办向本院提交了下列证据：证据一、鄂发改投资（2016）460号、鄂农计发（2016）13号、通山政函（2016）43号文件复印件各一份。证明2016年度通山县省级清洁能源项目确定为小型沼气工程，无太阳能热水器项目，最早时间为2016年5月。证据二、通山县2016年省级现代农业农村能源小型沼气工程项目实施方案复印件一份。证明夏磊为该实施方案的编写人员，时间为2016年6月；同时证明能源办主任任组长负责全面工作及资金落实，副主任任副组长负责项目规划、施工、质量、安全和调试，项目股仅是申报的权利。证据三、能源办各股室职责复印件一份。证明项目股的职责为宣传、申报、采购与调运、资料收集与建档，并无收费权限。证据四、通山县县级权责清单复印件一份。证明能源办的职权事项仅为：1、对农村能源建设违法行为的处罚；2、对违反农村可再生能源新技术推广、工程方案审核、持证上岗规定的处罚；3、农村可再生能源工程设计和施工许可。其中农村可再生能源工程设计和施工许可是不收费的。
本院组织当事人进行了证据交换和质证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、对原告提交的证据一，能证明夏磊以被告通山县能源办项目部名义收取原告2016年省级太阳能热水器项目后续服务费用7万元之事实。予以采信；证据二，能证明通山县2015年农村清洁能源入户工程项目（含太阳能热水器项目）客观存在，项目建设年限为2015年6月至2016年5月之事实。2、对被告提交的证据一，能证明2016年度通山县省级清洁能源项目中无太阳能热水器项目，实施时间为2016年5月之后，但通山县2015年农村清洁能源入户工程项目中含太阳能热水器项目，实施时间为2015年6月至2016年5月，而收受省级太阳能热水器项目后续服务费7万元发生于2016年5月之前，二者并不相矛盾。故证据一与本案无关联性，不予采信；证据二通山县2016年省级现代农业农村能源小型沼气工程项目实施方案，制定时间为2016年6月，从实施时间上看，与本案无关联性，不予采信；证据三、四系被告的职权事项及各股室职责事项，与本案无关联性，不予采信。
本院认定本案事实：原告女婿与夏磊系同学关系，原告通过其女婿认识被告项目股股长夏磊。2016年1月21日，夏磊以被告名义承诺太阳能热水器项目承包给原告，并将通山县人民政府关于请求调整2015年省级现代农业农村能源发展项目的函及2015年省级农村能源小型沼气项目调整为太阳能热水器项目建设任务表、咸宁市农业局关于2015年省级现代农业农村清洁能源入户工程项目实施方案的批复及2015年农村清洁能源入户工程项目实施方案批复表、通山县政府采购计划表、太阳能热水器采购合同等批文资料提供原告，并向原告释明太阳能热水器项目正在实施当中，如承包需预交7万元太阳能热水器项目后续服务费。原告当即通过银行转账7万元至夏磊账户。夏磊即向原告出具了收条，收条的内容为：“收条。今收到张建新人民币柒万元整。用于通山县人民政府新能源办公室2016年省级太阳能热水器项目后续服务费使用。经办人：夏磊。2016年1月21号”。收条上盖有被告通山县能源办项目部公章及夏磊的签名。出具收条后，原告多次联系夏磊兑现承诺，均因夏磊外出不归联系不上而无果，遂要求被告返还押金遭拒绝。
本案争议的焦点：夏磊以被告项目部名义出具收条是否属职务行为。
本院认为：夏磊系被告通山县能源办项目股股长，负责新能源项目工作，以被告项目部名义出具收条，代为收受省级太阳能热水器项目后续服务费，收条中亦盖有被告新能源办公室项目部公章，承诺太阳能热水器项目由原告承包，并将有关2015年省级现代农业农村清洁能源入户工程项目批文资料等提供原告，内含太阳能热水器项目，建设年限为2015年6月至2016年5月，以证明该项目的存在，且正在实施当中，项目部有权对外发包太阳能热水器项目，使原告有理由相信其行为系职务行为，其行为构成表见代理，应视为代理被告的职务行为。无证据证明原告与夏磊系亲属关系，存在恶意串通之故意。故对被告辩称省、市、县系列文件明确2016年度通山县省级清洁能源项目中无太阳能热水器项目，被告及其项目部无收费职能，夏磊收取的服务费未上交财务，原告与夏磊系亲属关系，存在相互勾结、恶意串通之故意，出具收条属夏磊个人行为，其行为不构成表见代理，不属于职务行为，且原、被告双方无合同关系，不应承担返还服务费的责任等辩解理由本院不予支持。综上，自被告向原告出具收条，并在收条中盖上被告项目部公章，原、被告双方之间的合同关系依法成立。原告依约履行了交纳费用的义务，被告未履行将太阳能热水器项目由原告承建的义务，所收费用应予以返还原告。故原告诉请被告返还服务费7万元，于法有据，本院予以支持。为了保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》第六十三条第一、二款、第八十四条第一、二款、第一百零六条第一、二款、第一百一十一条，《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第四十九条、第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
由被告通山县能源办向原告张建新返还7万元。于本判决生效后十五日内付清。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费1550元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达后十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。
审 判 长 邵瑞光
人民陪审员 成崇喜
人民陪审员 张召元
二〇一八年一月四日
书 记 员 成宇璇
附：相关法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第六十三条公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。
代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。
第一百一十一条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
第四十九条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。