广西壮族自治区柳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂02行初222号
原告余桂兰，女，1952年3月26日生，汉族，农民，住柳州市鱼峰区。
委托代理人莫正隆，男，1952年2月12日出生，住广西柳州市城中区。代理权限为特别授权。
被告柳州市人民政府，住所地柳州市文昌路66号。
法定代表人吴炜，市长。
委托代理人龙德民，广西天际律师事务所律师。代理权限为诉讼代理。
委托代理人蒙奕卉，柳州市阳和工业新区管理委员会工作人员。代理权限为诉讼代理。
原告余桂兰因认为被告柳州市人民政府不履行土地行政征收补偿法定职责，于2017年6月7日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月28日立案后，于2017年8月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月26日公开开庭审理了本案。原告余桂兰的委托代理人莫正隆、被告柳州市人民政府的委托代理人龙德民、蒙奕卉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告余桂兰诉称，原告是鱼峰区xx村民，从1982年开始一直承包位于xx“燕塘”（地名）的17亩土地种植农作物，至2000年后继续延包。2017年9月10日，被告发出“告xx民书”，告知需征收xx委及xx第1-8、12村民小组的集体土地作为阳和工业新区第二期第一批次城镇建设用地。2007年11月23日，柳州市国土资源局又向xx第1-8、12村民小组发出了《用地通知书》，通知要求在2007年12月6日16时前自行清除地面上的建筑物、构筑物及其他附着物，交出被征收的土地，逾期未清除的地面建筑物、构筑物及其他附着物，均被视为无主物，将由用地单位清除，因此而造成的损失，用地单位概不负责。之后被告在强制用地时遭原告方阻止，被告指示柳州市公安局阳和分局于2008年7月10日发布《通告》，称xx阻挠阳和工业新区二期项目用地施工的部分村民已经涉嫌违法，要求立即停止违法活动，否则依法追究法律责任并对抗法活动采取有关强制措施。该通告发布后，被告就强行使用了原告承包的上述土地，未予赔偿就摧毁了原告的农作物，并对使用原告的土地也不给予任何补偿和安置，至今已经过多年。原告多次向被告要求支付上述相关费用，被告对原告的要求都置之不理，至今原告都不知道被告对原告承包的土地是否进行过测绘，土地面积是多少，应当支付给原告的征地各项费用是多少。为此，原告被迫提起行政诉讼，请求确认被告强行使用原告承包的17亩集体土地未进行补偿和安置违法。
原告余桂兰向本院提交了以下证据：
1.《告xx民书》，证明被告在2007年期间，以通知的形式告知村民限期测量和征收土地，并告知村民安置补助费按各村民小组人均耕地数量计算，分别有12、13、14、15倍的计算方法。违反了《土地管理法》第四十七条的规定。2.《用地通知书》，证明被告以通知书的形式告知村民限期交出被征收的土地后强制使用土地，未依法给予原告补偿和安置。3.《通告》，证明被告调动公安警力参与征地拆迁活动，并用警力强制使用土地。4.土地承包经营权证书，证明原告享有合法的土地承包经营权，应受法律保护，应得到公平合理的补偿和安置。5.xx委的证明，证明原告的诉讼主体资格。
被告柳州市政府辩称：一、答辩人征收原告相应承包土地的行政行为是根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定进行土地征收的合法行政行为。该行为实施前有批准征地机关的批准文件桂政土批函〔2006〕59号文，征收土地的用途范围面积清楚，补偿标准明确，征收土地公告和征地补偿安置方案公告按要求在原告所在的村委会进行公告。二、原告在2000年延包土地时，由原告承包户成员所在集体经济组织及村委对承包土地的面积进行了实地丈量。因此，原告承包地面积与承包证记载一致。原告承包土地被征收前，答辩人于2007年1月10以通知形式要求原告在内的土地承包户到实地进行丈量及签订征地补偿协议书，对征地补偿的标准和奖励办法进行了量化解释。三、原告所举相关证据已证实，原告完全知晓本案土地征收的批文、公告，了解补偿标准，要求实际补偿的渠道畅通，原告所在集体的大部分承包户也已经领取了相应的补偿。原告不丈量、不签订土地征收补偿协议，系因原告对政策不理解所致，答辩人无过错。四、答辩人随时欢迎包括原告在内未领取征地补偿款的承包户签订征地补偿协议，领取征地补偿款，或由人民法院作出量化补偿的判决，答辩人依法履行。
柳州市政府在法定期限内向本院提交如下证据：
1.市国土资源局的征地补偿安置方案公告[2006]36号；2.征地补偿安置方案公告[2006]37号；3.征地补偿安置方案公告[2006]38号。证据1-3证明征收涉案土地时，被告已经告知原告及原告所在的承包户关于征收涉案土地的补偿标准，领取补偿款的渠道和方法，被告已经履行了安置补偿的前期义务。4.《告xx民书》（2007年1月10日），证明被告将征地的补偿标准和征地补偿的获取渠道以通知形式告知村民。5.阳和工业新区二期征地指界测量通知（2007年1月29日），证明已经通知原告如果对征地有异议，可以去现场进行丈量。6.《告xx民书》（2007年4月10日），证明征地的补偿标准和征地补偿的获取渠道再次以通知的形式告知村民。7.阳和工业新区二期征地指界测量通知（2007年4月25日）；8.阳和工业新区二期征地分户指界测量提示通知（2007年5月16日）。证据7-8证明再次通知原告如果对征地有异议，可以去现场进行丈量。9.关于清理已征用土地地面上附着物的通知；10.用地通知书。证据9-10证明被告按照《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，在用地时发出了通知，不存在承包户拒绝交出土地的情况。
经庭审质证，本院对上述证据确认如下：
对原告余桂兰提交证据1-5的真实性、合法性，被告均无异议，本院予以确认；证据1、2、4、5与本案事实相关，对证据的关联性本院亦予确认；证据3系柳州市公安局阳和分局对涉嫌破坏治安管理违法行为进行追究的通告，与本案被诉行政行为无关，对证据3本院不予采纳。
对被告柳州市政府提交的证据1-4的真实性、合法性及关联性，本院予以确认；对证据5-10的真实性、合法性本院予以确认，但被告未能提交该部分通知文书已依照法定形式向原告送达的证据，对被告主张在实施征收土地过程中已经向原告通知进行指界测量及告知补偿标准和补偿获取渠道的证明目的，本院不予采信。
经审理查明，原告余桂兰与唐日贵系夫妻关系，二人均为鱼峰区xx第三村民小组的村民，是同一家庭承包户的共同成员，唐日贵为户主。唐日贵于2009年9月去世。原告余桂兰所在承包户位于xx“燕塘”有17亩承包地。被告柳州市政府于2006年开展柳州市2006年第一批城镇建设用地项目的土地征收工作，至2008年已实际征收使用了包括原告承包户位于xx“燕塘”17亩承包地在内的xx及xx相关村民小组的集体土地。被告未与原告方签订过协议，迄今亦未对余桂兰户作出过补偿。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、第二款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第四款的规定，征收土地的，应该按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收土地的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。从以上法律、行政法规的规定可以看出，征地费用的明确、足额、到位应是土地征收实施的法定前置条件。本案中，被告柳州市政府在未与被征收土地人协商及进行补偿的情况下，实际征收并使用了土地，应视为实施了强制征收土地的行为。被告自行强制征收原告余桂兰户17亩承包地，本已逾越自身的法定职权范围，更应对被征收人妥尽补偿之责，于强制实施前明确被征收人应得之补偿内容及相应款项的给付方式等事项，以确保被征收人之合法权益不会因征收的实施完成而可能遭受无着落的困境。但从本案在案证据来看，柳州市政府并未能提供证据证实其于征收前已对原告应获的补偿及给付方式进行过明确，不足以佐证其“因原告不签协议导致无法进行补偿”的观点，因此，应认定被告存在征收原告承包地未按照规定进行补偿的行为，被告的行为属于不履行法定职责的违法行为，本院依法应予确认。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、确认被告柳州市人民政府征收原告余桂兰17亩承包地未履行补偿职责的行为违法；
二、责令柳州市人民政府于本判决生效之日起一个月内依法履行职责。
案件受理费50元（原告余桂兰已预交），由被告柳州市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农行南宁市万象支行），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 覃 政
人民陪审员 付兴荣
人民陪审员 梁咏川
二〇一七年十二月十九日
书 记 员 张 楠