安徽省淮北市相山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）相刑初字第00345号
公诉机关淮北市相山区人民检察院。
被告人江涛，男，1968年4月5日出生于安徽省淮南市，汉族，专科文化，1990年10月至2011年12月在淮北市相山区城乡建设局任技术员、助理工程师、工程师，2011年12月至2012年3月被淮北市相山区人民政府房屋征收安置办公室借用，2012年3月至2014年7月任淮北市相山区人民政府房屋征收安置办公室副主任，2014年7月任淮北市相山区城建局安置办公室主任，住所地淮北市相山区。因涉嫌犯受贿罪、行贿罪于2015年7月23日被淮北市相山区人民检察院决定刑事拘留，同日被淮北市公安局相山分局执行刑事拘留，同年8月7日被淮北市人民检察院决定逮捕，次日被淮北市公安局相山分局执行逮捕。现羁押于淮北市第二看守所。
辩护人莫海鹰，安徽亚星律师事务所律师。
被告人于敬海，男，1952年10月5日出生于安徽省临泉县，汉族，初中文化，1988年至2013年在淮北市房地产管理局工作，2005年至2007年期间任该局收件科负责人。住所地淮北市相山区。因涉嫌犯贪污罪于2015年7月27日被淮北市相山区人民检察院决定取保候审，同年8月7日被淮北市人民检察院决定逮捕，同日被淮北市公安局相山分局执行逮捕。现羁押于淮北市第二看守所。
辩护人赵玉宏，安徽北方之光律师事务所律师。
辩护人张杰，安徽北方之光律师事务所律师。
被告人孟令奎，男，1950年2月12日出生于安徽省淮北市，汉族，文盲，无业，住所地淮北市相山区。因涉嫌犯贪污罪于2015年7月26日被淮北市相山区人民检察院决定刑事拘留，同日被淮北市公安局相山分局执行刑事拘留，同年8月7日被淮北市人民检察院决定逮捕，次日被淮北市公安局相山分局执行逮捕。现羁押于淮北市第二看守所。
辩护人付微微，安徽北方之光律师事务所律师。
辩护人李国庆，安徽北方之光律师事务所律师。
被告人袁满皊，男，1946年12月3日出生于安徽省萧县，汉族，小学文化，无业，中共党员，户籍地淮北市相山区，住所地淮北市相山区。因涉嫌犯贪污罪于2015年7月26日被淮北市相山区人民检察院决定刑事拘留，同日被淮北市公安局相山分局执行刑事拘留，同年8月7日被淮北市人民检察院决定逮捕，次日被淮北市公安局相山分局执行逮捕。现羁押于淮北市第二看守所。
辩护人祁立民，安徽亚星律师事务所律师。
辩护人许光耀，安徽亚星律师事务所律师。
淮北市相山区人民检察院以相检公诉刑诉（2015）272号起诉书指控被告人江涛、于敬海、孟令奎、袁满皊犯贪污罪、被告人江涛、于敬海犯受贿罪、被告人江涛、袁满皊犯行贿罪，于2015年10月22日向本院提起公诉。本院于同日立案，淮北市相山区人民检察院于2016年2月15日以相检公诉刑追诉（2016）1号追加起诉决定书，追加事实部分指控。本院依法组成合议庭，于2015年11月11日、2016年3月11日公开开庭审理了本案，淮北市相山区人民检察院指派检察员王旭、代理检察员李二梅出庭支持公诉、被告人江涛及其辩护人莫海鹰、被告人于敬海及其辩护人赵玉宏、张杰、被告人袁满皊及其辩护人祁立民、许光耀、被告人孟令奎及其辩护人付微微等到庭参加了诉讼。案件审理期间，公诉机关补充侦查二次。本案现已审理终结。
淮北市相山区人民检察院指控：
一、贪污罪
被告人江涛、于敬海利用职务便利，伙同被告人袁满皊、孟令奎骗取国家土地出让金150.9854万元。具体如下：
2004年下半年，被告人江涛、孟令奎、于敬海（2005年至2007年被指定为淮北市房地产管理局收件科负责人）三人达成协议，由孟令奎代表江涛、于敬海与被告人袁满皊商谈联合开发的事情。后孟令奎与袁满皊达成协议，袁满皊负责提供集体所有土地，江涛、于敬海、孟令奎三人共同投资，联合开发商品房，建成两栋楼房。在达成协议之前，上述四人明知联合开发的目的是利用江涛、于敬海二人的职务便利违规办理房屋产权证，骗取国家土地出让金，获取非法利润，仍积极参与。在未缴纳土地出让金取得国有土地使用权的前提下，上述两栋楼房于2005年3月开工，2005年年底建成，建成面积约5300平方米。建成之后，袁满皊分得房屋总面积的28%（大约16套房屋和部分现金），并将这大约16套房屋对社会出售，非法获利80多万元。江涛、于敬海、孟令奎分得房屋总面积的72%，并将房屋对社会出售，三人分别非法获利40万元左右。2013年淮北市国土资源局会同孟令奎、袁满皊（总产权证办到二人名下）对四人骗取的国家土地出让金数额进行依法确认，数额为1509854元，袁满皊、孟令奎对上述数额予以认可。
2005年上半年，被告人江涛在与于敬海、袁满皊、孟令奎联合开发建房过程中，为违规办理土地证，给予淮北市相山区渠沟镇国土所工作人员林某（另案处理）现金6000元。
二、受贿罪
2005年下半年，被告人江涛在淮北市相山区城乡建设局工作期间，接受孟某1请托，收受孟某1所送财物67800元，利用职务便利违规为孟某1办理了规划证、施工许可证。被告人于敬海在担任淮北市房地产管理局原产权处收件科负责人期间，收受江涛所送财物10000元，利用职务便利违规收下江涛提供的不符合收件标准的办理总产权证的手续，并在收件后安排淮北市房管局收件科工作人员张某1（另案处理）初审通过，违规为孟某1办理了房屋总产权证。
三、行贿罪
1.2005年下半年，被告人江涛为谋取不正当利益，在为孟某1违规办理土地证时，给予淮北市相山区渠沟镇原国土所工作人员林某（另案处理）现金6000元；在为孟某1违规办理房屋总产权证时，江涛给予淮北市房管局原收件科负责人于敬海现金10000元。
2.被告人袁满皊为谋取不正当利益，通过孙某向淮北市房管局原工作人员张某2行贿19万元。具体如下：
2010年，被告人袁满皊在淮北市相山区金星巷集体土地上开发了明珠家园1#、2#、3#楼。2011年，袁满皊为违规办理上述3栋楼房的总产权证，找到西城社区居民孙某（已判刑）托她到淮北市房管局找关系，并承诺先付10万元，等办好总产权证之后再付给孙某20万元，后袁满皊共付给孙某30万元现金。2011年5月至6月，孙某分三次将该30万元现金中的19万元送给淮北市房管局工作人员张某2（已判刑）,违规帮助袁满皊顺利办好上述住宅楼总产权证，并将剩余11万元据为己有，后袁满皊将其中公诉机关当庭宣读、出示了江涛、于敬海任职文件,户籍信息，袁满皊、孟令奎联建楼房地产权证档案,孟某1、高某1、李某1名下房地产权证档案,孟某1提供现金日记账,限期缴纳国有资金通知书、缴纳凭证、协议,张某2受贿案卷宗，国有土地使用证和集体土地使用证样本，情况说明，缴纳违纪款收据，到案经过，扣押决定书及清单，证人林某、张某3、孟某1、雷某、赵某、罗某、张某1、孙某、张某2、张某4、李某2、朱某、韩某1、李某3、曹某等人的证言，被告人江涛、于敬海、袁满皊、孟令奎供述等证据。
公诉机关认为：被告人江涛、于敬海身为国家工作人员，利用职务之便伙同孟令奎、袁满皊骗取公共财物；被告人江涛、于敬海身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物为他人谋取利益；被告人江涛、袁满皊为谋取不正当利益，给予国家工作人员财物；应当以贪污罪追究被告人江涛、于敬海、孟令奎、袁满皊的刑事责任，应当以受贿罪追究被告人江涛、于敬海的刑事责任，应当以行贿罪追究被告人江涛、袁满皊的刑事责任。提请依法判处。
被告人江涛对起诉书指控的基本犯罪事实无异议，但辩称：在办理联合开发房屋的规划许可证之际其向罗某局长汇报，罗某局长让其看过现场后认为可以才办理的，并交纳了相关费用。其在办理孟某1房产证的时候孟某1带了40000元其全部给了于敬海。其在办理合资建房的土地证的时候给了林某10000元。其辩护人提出的辩护意见为：一、起诉书指控江涛犯贪污罪，不能成立。江涛并无职务之便贪污土地出让金150余万元，联合开发的房屋的土地证、规划证、施工许可证及总产权证的办理与江涛的职务之间缺乏必然的联系。案涉土地出让金处于行政处罚阶段，客观上该资金尚处于依法追缴状态。二、关于行贿罪和受贿罪的指控数额有误，其受贿数额依法应认定为7000元。三、被告人江涛具有自首情节，且在双规期间主动退还了46万元违法所得。
被告人于敬海对起诉书指控的基本犯罪事实无异议，但辩称：其没有骗取土地出让金，土地是袁满皊提供的，所以土地出让金应当由袁满皊交纳。其辩护人提出的辩护意见为：一、被告人于敬海参加的联合开发行为是民事行为，并不是犯罪行为；二、在联合开发的过程中未缴纳土地出让金并不是骗取国家土地出让金，仅是行政违法行为；三、被告人于敬海的违规行为与未缴纳土地出让金之间不存在因果关系；四、房屋产权登记并不能改变土地权属的性质，欠缴行为也不是占有行为。被告人于敬海没有利用职务便利侵占土地出让金的情形。另，被告人于敬海符合自首的法定要件，依法可予以从轻处罚。
被告人袁满皊对起诉书指控其行贿的犯罪事实无异议，表示认罪，但辩称：在联合开发房屋之际，其始终只和孟令奎接触。其开始不知道江涛和于敬海参与到开发中来，其在开发过程中并没有和孟令奎、江涛、于敬海合意规避土地出让金，其缴纳的二百多万元土地出让金中包括本案涉案的房屋的土地出让金。其辩护人提出的辩护意见为：关于贪污部分，公诉机关指控被告人袁满皊构成贪污罪缺少事实和法律依据,本案中江涛、于敬海没有可供直接利用的职权，办理证件过程中袁满皊没有积极参与，只是提供了土地，所谓的积极参与是不能成立的。本案中亦不存在骗取土地出让金的行为，指控袁满皊等人贪污一百五十万元缺少事实依据，欠缴土地出让金应当是行政行为并非刑事行为。关于行贿部分：袁满皊没有实施将款项直接交付给国家工作人员的行为，从30万元的分配及流向上来看，袁满皊将钱交付给孙某后即不再过问，之后行为均系孙某独立完成。袁满皊委托孙某办理总产权证的行为不构成概括的故意，不具有行贿犯罪的故意，故不能和孙某共同构成行贿罪。被告人袁满皊具有自首情节，依法应对其从轻处罚。
被告人孟令奎对起诉书指控的基本犯罪事实无异议。其辩护人提出的辩护意见为：孟令奎在联合建房过程中未缴纳土地出让金不是骗取，而是未缴纳，属于不同的法律关系。联合建房属于民事法律关系中合资、合作开发房地产法律关系的范畴，不是刑事犯罪。被告人孟令奎没有教唆、帮助他人利用职务之便侵占土地出让金的行为。综上，被告人孟令奎不构成起诉书指控的贪污罪。
经审理查明：
一、关于滥用职权事实
被告人江涛系淮北市相山区城建局工作人员，自1989年7月至2012年3月期间负责城乡规划建设管理及规划许可证的发放管理工作；被告人于敬海系淮北市房管局工作人员，2005年至2007年期间为收件科负责人，负责受理房地产的权属登记业务，并进行录入工作。
2004年下半年，被告人江涛意欲将被告人袁满皊位于淮北市相山区西城村三队的土地（土地位于淮北市相山区金星巷）开发建房（以下称金星巷1#、3#楼），遂让被告人孟令奎与袁满皊协商合作开发事宜。孟令奎、江涛与被告人于敬海三人商定由孟令奎代表江涛、于敬海与被告人袁满皊商谈联合开发事宜后袁满皊和孟令奎达成协议，袁满皊提供集体所有土地用于开发，孟令奎等负责投资、建设、办理证件等事宜，房屋建成后袁满皊分得建设房屋的30%，孟令奎等分70%（袁满皊实际分得房屋总面积的28%，16套房屋）。金星巷1#、3#于2005年3月开工，2005年年底建成，建筑面积约5200余平方米。期间，被告人江涛通过在淮北市相山区渠沟镇国土所工作的林某办理了金星巷1#、3#房屋的集体土地使用权证。根据规定，自2002年起淮北市相山区城建局对辖区内的规划、安全、建管审批权限被取消，为获得上述房屋的建设工程规划许可证等证件，江涛指使孟令奎找时任淮北市相山区城建局局长罗某说情，后江涛利用职务之便违规为上述房屋办理了建设工程规划许可证等证件。房屋建成后，袁满皊、孟令奎分别于2005年12月22日、2006年4月12日以房屋所有人的身份申领金星巷1#、3#房屋的房地产权证，时任淮北市房地产管理局收件科负责人的于敬海明知所提交的资料不符合规定，仍将上述材料收取、审核后为上述房屋办理了房地产权证。
另，袁满皊自行开发了位于淮北市相山区金星巷2#、4#、5#的房屋。经淮北市国土资源局核算，金星巷1-5#房屋应缴纳的土地出让金为9704641元，袁满皊与孟令奎合作开发的为1#、3#楼，土地出让金为1509854元。2013年10月31日、2014年5月19日，袁满皊分别缴纳土地出让金10万元、240万元。2014年7月31日，袁满皊与孟令奎协商1#、3#楼的土地出让金1509854元由袁满皊缴纳28%，孟令奎缴纳72%，按比例计算，涉案土地出让金已缴纳122644.87元，尚余1387209.13元未缴纳。
上述事实，有下列证据予以证实：
1.房地产权证档案，证明：2005年12月22日，淮北市房管局颁发房地权淮私产字第03××21号房地产权证，登记号为033786，权利人为袁满皊、孟令奎，土地权属性质为国有，土地使用类型为转让，用途为住宅，幢号为2#，6层，建筑面积3055.69平方米。2006年1月4日，淮北市房管局财务科出具业务传递单，孟令奎的相关费用已结算，办理发证手续。孟令奎领证。
袁满皊于2006年4月12日对其位于淮北市相山区金星路（巷）2#房屋产权进行申请登记，填写了“淮北市私有房地产权申请登记表”建筑面积2160.28平方米，同日于敬海的初审意见为符合条件，同意办理，并加盖印章、签字。同时提供了淮北市相山区土地管理局于1995年6月10日颁发的相渠西集建（95）字第（空白）号集体土地建设用地使用证，用地面积2200平方米，用途居住用地。所有权人，袁满皊、孟令奎。淮北市房屋安全检查鉴定办公室于2006年3月27日对袁满皊、孟令奎联建住宅2#楼进行了安全鉴定。
淮北市相山区城建局于2001年1月颁发的编号为2001-05号的建设工程规划许可证，对袁满皊、孟令奎位于金星巷西的住宅楼许可建设，建筑面积为5300平方米，六层，其中1#楼3100平方米，2#楼2200平方米。淮北市相山区城建局建筑施工管理股于2005年1月8日补发的淮城建施字（2005）第11号施工许可证，工程名称为袁满皊住宅楼、砖混六层，5300平方米，建设单位袁满皊、孟令奎，开工日期2004年10月，竣工日期2005年10月。
2.淮北市国土资源局先期缴纳国有资金通知书、情况说明，证明：2013年7月10日，淮北市国土资源局对袁满皊、孟令奎下达先期缴纳国有资金通知书，袁满皊、孟令奎开发的位于淮北市相山区金星巷20号袁满皊、孟令奎住宅、商住楼项目，占地面积6835.40平方米，建筑总面积18147.63平方米。认定二人通过伪造国有土地使用证，偷逃国有资金金额为971万元，责令二人限期缴纳。
金星巷1-5#楼的分摊面积，其中1#楼土地出让金为88.3067万元；2#楼土地出让金为509.973万元；3#楼土地出让金为62.6787万元；4#楼土地出让金为60.9944万元；5#楼土地出让金为248.5113万元，共计970.4641万元。
2004年至2009年期间，袁满皊、孟令奎在位于淮北市相山区金星巷20号开发的袁满皊、孟令奎住宅、商住楼项目，其中袁满皊自行开发2#、4#、5#楼，与孟令奎联合开发1#、3#楼。
3.土地估价分摊表，协议、缴款单，证明：2014年7月31日，经袁满皊、孟令奎协商，金星巷1#、2#、3#、4#、5#楼土地出让金共计971万元，其中2#、4#、5#楼为袁满皊开发，土地出让金820万元由袁满皊负责缴纳，1#、3#楼土地出让金151万元，袁满皊缴纳其中的28%，计42.28万元，孟令奎缴纳72%，计108.72万元。2013年10月31日，袁满皊缴纳土地出让金10万元；2014年5月19日，袁朝明（袁满皊之子）缴纳土地出让金240万元。
4.关于袁满皊、孟令奎联建相山区金星巷20号两栋楼房的情况说明，证明：房产幢平面图显示的金星巷20号1栋、3栋为袁满皊和孟令奎二人联建，并分别发放编号为032911、030921的房屋所有权证。
5.证人林某的证言，证明：2005年上半年，江涛打电话给其让其去看一块地看能不能办下来土地证。其和江涛在金星巷袁满皊的厂见面，江涛称袁满皊想在这个厂的东南位置盖楼房，能不能办来土地证，说着他还比划了一下长宽。其目测一下江涛说的开发土地的面积大概1亩左右。其就对江涛说土地证可以办，但开发面积太大了，宅基地办理土地证不能超过220平方米，如果想办那么大面积土地的土地证，必须把土地证分到两户人的名下。几天后江涛约其出来，把开发土地的图纸、办理土地证人的名字给其，要求其把上述那块土地的土地证办到袁满皊、孟令奎的名下。同时还给其一个信封，信封里面装着6000元现金。其收下材料、信封后，在空白红色皮子的土地证上，按照江涛提供的材料写好，并把发证时间填写了1999年以前的时间。过了一星期左右，其到江涛办公室把填好的土地证交给了江涛。其填写的土地证是其原来在渠沟国土所工作时留下的。只有1999年之前才能发放。这上面的95是其伪造的发证时间是其填写的，附件中所有手写的字都是其自己填写的。附件中宅基地平面宗地图中的平面图是其根据江涛提供给其的图纸所绘，也没有经过实际上的勘探和丈量。这份土地证是假的，在渠沟镇国土所没有存根。
6.证人张某3的证言，证明：2005年，于敬海和孟令奎、江涛、袁满皊等人联合建了两栋楼房，用的是袁满皊的地。2005年年初开始开工，年底建成，建成之后房屋都当成商品房卖掉了。合作开发的时候于敬海、孟令奎、江涛三家一家出15万元。当时其和于敬海未办理正式结婚手续，但生活在一起了，投资的15万元是其的钱。当时其主要负责收料、卖房，具体办理规划证、产权证等证件的事情其不参与，具体怎么办的其也不清楚。合作开发是袁满皊分30%的房子，剩下70%的房屋由其三家出售。去掉整个两栋楼的开发成本，剩下的才是利润，利润由三家均分。房屋的开发其和于敬海分得30万元左右现金和一套房屋，折合人民币40万元左右。开发过程中有没有缴纳土地出让金其不清楚。建楼房获得的利润用于其和于敬海的生活花费。
7.证人罗某的证言，证明：2005年的时候，相山区西城社区居民孟令奎找到其说他正在开发两栋楼房，让其帮忙办理规划证等证件。2002年时候相山区城建局就不能办理规划证了，其找市规划局原局长王某汇报，称西城社区居民孟令奎找其办理规划证，其能不能给他办理规划证收取点办公经费。相山区城建局办公经费比较紧张，有不少职工是城建局自己发工资，王某未表态，约一个星期左右，其到王某办公室找到王某，把给孟令奎办理规划证的事情又跟他说了一遍，王某表示同意。王某同意后其就安排江涛去孟令奎在建的两栋楼的施工现场去看了一下。江涛去过之后说可以规划，其就安排江涛填写规划证，江涛填写好规划证之后，其安排办公室的人盖了相山区城建局的公章。两栋楼的规划办在一张规划证里面，规划证是违规办理的。办理规划证城建局以基础设施配套费的名义收取了30000元的费用。办理这两栋楼规划证的过程中，其和孟令奎之间没有不正当的经济往来，办证收取的费用都入了城建局的账，都用于办公支出了，其个人没收过孟令奎任何财物，也未接受过孟令奎的吃请。办理规划证用的是原来剩余的空白的规划证。
8.被告人江涛的供述，证明：其在相山区城建局工作期间主要负责相山区的城市规划，去需要办规划的现场勘查、察看规划现场是否符合规划技术条件。如果符合规划技术条件，经领导同意后，其负责填发规划证。
2004年下半年，其问孟令奎西城村有没有土地其想开发。几天后孟令奎说有一块地并带其到现场看了一下。经了解该土地是袁满皊的地，其委托孟令奎询问袁满皊是否同意开发。开发房子的事有其、于敬海和孟令奎。因其是相山区城建局规划科负责人，能利用职务便利违规办来这两栋楼的规划证、施工许可证等证件。于敬海是淮北市房管局收件科的负责人，其违规办来的规划证、施工许可证等证件如果严格审核是通不过的，于敬海能利用他的职务便利，把这些证件违规收下并通过初审，并办下这两栋房屋的总产权证。孟令奎跟其、于敬海、袁满皊三人都熟悉，他能从中促进合作。这样其几人最终能够在不缴纳土地出让金的情况下，把房屋以商品房的形式向社会出售，以较小的成本获得较大的利润。后来在房子开发期间，孟令奎亦多次提到规避土地出让金的事。几天后孟令奎回话称袁满皊同意开发，其和孟令奎、于敬海三人就在小肥羊附近的一家小饭店一起商量联合建房的事情。期间决定由孟令奎代表其三人跟袁满皊谈联合开发的事情。不久孟令奎称袁满皊的条件为出地不出钱，等楼房建成后，他直接分建成楼房总面积的30%。其三人都没有异议，后其三人又约定了出资、管理、分工、利润分配事项。约定平均出资，均分利润；土地证、规划证、施工许可证由其负责办理；总产权证由于敬海负责办理；孟令奎负责全面管理，其妻子马某、于敬海的妻子（女友）张某3负责现场管理。其四人之间没有一起谈过联合开发商品房的事情，是孟令奎代表其三人跟袁满皊谈的，但条件是其和于敬海同意的。由孟令奎代表其三人签订的协议，但是房子是其和孟令奎、于敬海、袁满皊四人在一起联合开发的，这一点四人都是清楚。
房子建设过程中其和孟令奎、于敬海三人人均出资15万元，共计45万元交给孟令奎管理。建房过程中由房屋预售款补充建设资金。房屋建成后袁满皊实际分得楼房总面积的28%，剩下的72%的房屋以每平方米1000元左右的价格向外出售后利润由其三人平分。最后除去投入的资金，其和于敬海、孟令奎每人分得40万元左右的纯利润。
土地证其是找相山区渠沟国土所工作人员林某办理的。其知道他之前替别人办理过土地证，在房屋未建设之前其找到林某请他帮忙办这两栋楼的土地证，并带他到现场看了，林某称这两栋楼占地面积太大土地证要办在两个人名下，其就让他将这块地办在袁满皊和孟令奎名下。其问他要多少钱，林某称要10000元。其从孟令奎处拿10000元现金，并把这10000元现金送给林某后不久林某将土地证送到工地办公室。土地证是红色皮子的，只有在1999年之前才能使用。按照规定1999年之后红皮的土地证不再允许发放使用。林某办理的土地证的发证时间提前到1995年，如果写到2005年就和上级相关的规定相违背，明显就是假证了。该土地证是违规办理的，其找林某办理土地证并给了他10000元现金就是因为从正常渠道其办不来袁满皊这两栋房屋的土地证。
建房过程中其让孟令奎找罗某局长办理开发房子的规划许可证和施工许可证，因为如果其直接去找的话单位就会知道其联合开发的事，影响不好。孟令奎找了罗某后罗某就让其到联和开发的房屋现场去看一下。其去现场走了个过场后其跟罗某局长汇报说符合条件。孟令奎跟罗某局长谈好价格之后其和孟令奎一起把办证费用3万元交给会计雷某。缴费后其去办公室拿了一张空白规划证，填写完相关内容后罗某局长安排办公室主任盖章，但早在2002年市规划局就不允许相山区城建局发放规划许可证。后来又办理了施工许可证，上述证件办好后都放在孟令奎处，房子盖好之后这些证件材料被于敬海拿走，于敬海怎么办理的房产证其不清楚。和于敬海违规办理这些证件是因为缴纳土地出让金获得商品房开发所需的国有建设用地使用权是办理上述这些证件的前提条件之一。这两栋楼的建设用地都没有缴纳土地出让金，按规定是不能办理上述证件的。但是其和于敬海都各自利用了职务之便，违规办理了上述这些证件，就是想规避土地出让金，获取非法利润。孟令奎和袁满皊正是考虑到这一点，才跟其和于敬海合作开发这两栋楼的。
经其辨认：（1）相渠西集建（95）字第（空白）号集体土地建设用地使用证，土地使用者袁满皊、孟令奎，地址西城村三队，面积2200平方米，用途居住用地；建设工程规划许可证，编号2001-05，发证机关相山区城建局，日期2001.1，建设单位袁满皊、孟令奎，建设项目名称住宅楼，建筑面积5300平方米，其确认上述土地证是其找林某办理的，建设工程规划许可证是其办理的。
（2）房地产权证，登记号033786，权证字号房地权淮私产字第03××21号，发证日期2005年12月22日，房地产权利人袁满皊、孟令奎，土地性质国有，土地使用权类型转让，用途住宅，占地面积509.28平方米。房地产权证，登记号037955，权证字号房地权淮私产字第030911号，发证日期2006年4月13日，房地产权利人袁满皊、孟令奎，土地性质国有，土地使用权类型转让，用途住宅，占地面积360.05平方米，其确认上述房地产权证是于敬海办理出来其三人联合建的两栋楼房的产权证。
（3）淮北市国土资源局限期缴纳国有资金通知书（上有袁满皊和孟令奎的签字，时间是2013年7月10日）、孟令奎和袁满皊签字认可的市国土资源局专业人员会同袁满皊、孟令奎计算出来的袁满皊、孟令奎、于敬海、江涛联建两栋楼应补缴的土地出让金数额合计150.9854万元，表示认可，并称其将从两栋楼中的非法获利45万元已全部上缴至市纪委。
9.被告人于敬海的供述，证明：其曾经和其他人一起在原西城村联合开发过商品房，一共建了两栋楼，其中一栋楼房2个单元，另一栋楼房3个单元，都是6层的，占地约2亩。合作方一共四个人，其余三人分别为相山区城建局江涛、西城村村民孟令奎、袁满皊。这两栋楼位于原相山区西城村的金星巷以西，这两栋楼是2005年3月份开始建的，2005年年底建成。
2004年下半年，江涛在相山区金星巷附近碰到孟令奎，经询问孟令奎得知一块地是袁满皊的。江涛让孟令奎问袁满皊是否同意开发建房。几天后，其和江涛、孟令奎三人在饭店吃饭期间谈到共同在袁满皊地上开发房子的事。后经三人商讨共同投资由孟令奎代表三人跟袁满皊谈合作开发的事情。一个月后三人见面，孟令奎称他和袁满皊谈好了。合作条件是袁满皊出地不出钱，等楼房建成后他直接分建成楼房总面积的30%。其三人均无异议。后三人又谈了出资、管理、分工、利润分配事项。最后达成一致，三人平均出资均分利润，两栋楼房的土地证、规划证、施工许可证的办理由江涛负责，其负责办理这两栋楼的总产权证。三人联合开发商品房是为了获利。三人每人出资15万元，一共45万元都交给孟令奎管理，建房过程中由房屋预售款补充建设资金。房屋建成后，袁满皊实际分得楼房总面积的28%（袁满皊让两个点），剩下的72%的房屋以每平方米1000元左右的价格向社会出售，利润三家平分。最后，除去每人投入的15万元，每人分得40万元左右的纯利润。其分到30万元左右现金和一套房屋，折合人民币40万元左右。
2002年国土资源部明文规定，商品房开发用地，必须先缴纳土地出让金，取得国有土地使用权，然后才能由规划部门办理规划证、施工许可证等证件，接着才能到市房管局办理总产权证。其几人开发的两栋楼房没有缴纳土地出让金，最后其和江涛利用职务便利办了规划证、施工许可证、总产权证等证件，并把这些房屋向社会出售完毕，这两栋楼规划证、施工许可证是江涛违规办理的，其在房管局负责收件，收件时明显能看出来这些证件是不符合收件标准的，江涛办证的具体过程其不清楚。违规操作把缴纳土地出让金这个环节给规避掉了，减少了开发这两栋楼的支出，增加了利润。孟令奎和袁满皊关系不错，孟令奎能和袁满皊谈好用袁满皊土地开发用地的事。江涛是相山区城建局规划科负责人可以利用自己的职务之便违规办来这两栋楼的规划证、施工许可证等证件。江涛违规办来的规划证、施工许可证等证件如果严格审核是通不过的。其作为淮北市房管局收件科的负责人能利用职务便利，把江涛提供的这些证件违规收下并通过初审，顺利的办成这两栋房屋的总产权证。这样就可以不需要缴纳土地出让金而把违规建成的房屋对社会出售。如果不利用其和江涛的职务便利，在不缴纳土地出让金的前提下，通过正常途径是不可能办来这两栋楼的产权证的。2013年市国土资源局对两栋楼骗取土地出让金的行为进行了调查，并向孟令奎和袁满皊下发了处罚决定书。孟令奎给其打电话说这两栋楼一共应补缴土地出让金150余万元，其中袁满皊应补缴42万元左右，孟令奎应补缴108万元左右。孟令奎应补缴的108万元应该由其、江涛、孟令奎三人共同补缴，因为这两栋楼的实际开发人是其四人。
经对（相渠西集建（95）字第（空白）号集体土地建设用地使用证，土地使用者袁满皊、孟令奎，地址西城村三队，面积2200平方米，用途居住用地。建设工程规划许可证，编号2001-05，发证机关相山区城建局，日期2001.1，建设单位袁满皊、孟令奎，建设项目名称住宅楼，建筑面积5300平方米）进行辨认，其称这两个证件是三人合作建房后，江涛办理的这两栋楼的规划证和土地证，这两栋楼共用的一个集体土地建设用地证和规划证。这两份证件是江涛办的，其将以上材料收件后然后办理的两栋楼的产权证。规划许可证是假的，因为2004下半年孟令奎代表三人才开始与袁满皊谈合作开发的事情，袁满皊同意开发后江涛才违规办理的规划证。所以江涛违规办理规划证的实际时间是2004年下半年之后，但这份规划证填发时间却是2001年，这都是江涛造的假。这份江涛找人办理的土地证上的内容也是不真实的，因为这块地是袁满皊一个人的，但土地证上却写成袁满皊和孟令奎。
经对（房地产权证，登记号033786，权证字号房地权淮私产字第03××21号，发证日期2005年12月22日，房地产权利人袁满皊、孟令奎，土地性质国有；土地使用权类型转让，用途住宅，占地面积509.28平方米。房地产权证，登记号037955，权证字号房地权淮私产字第030911号，发证日期2006年4月13日，房地产权利人袁满皊、孟令奎，土地性质国有，土地使用权类型转让，用途住宅，占地面积360.05平方米。）进行辨认，其称这两个房产证就是其将江涛违规办理的上述证件收下后，签发同意意见后办理的。后面申请登记表上的初审意见上“于敬海”三字是其本人签的，后面的“2006.4.12”也是其亲自填写的，上述证件是其违规办理的。按照规定2005年时办理房产证要求必须有市规划局颁发的规划证，对于以前淮北市相山区城建局颁发的合法的规划证在2005年申办总产权时，按规定必须先到市规划局换发盖有市规划局公章的规划证。然后才能符合房管局收件科的收件条件。江涛违规办理的规划证的发证机关是淮北市相山区城建局，明显不符合收件条件，其在初审意见“符合条件，同意办理”后签名表示初审通过。收件科根据收到的土地证、规划证、施工许可证等申办总产权证的材料后，应如实将上述信息输入电脑，然后这些材料经初审、复审、终审合格后才能自动生成房地产权证存根。所以如果当初收件科根据收到的集体土地使用证如实输入，最后生成的房地产权证存根中土地权属性质一栏也应该是“集体”，而不应该是“国有”。这两份房地产权证土地权属性质“国有”跟收到集体土地使用证相矛盾，具体原因其现在也不清楚了。
10.被告人孟令奎的供述，证明：2004年下半年，江涛碰到其问其家附近的地是谁的，其告诉江涛是袁满皊的。江涛让其问袁满皊是否同意开发，其同意。之后江涛说他又联系了市房管局的于敬海，想拉他也入伙投资。几天后三人在一起吃饭商议共同投资在袁满皊地上开发商品房的事。经商讨，由其来代表三人跟袁满皊谈联合开发的事情。然后其就找袁满皊去谈了几次，期间袁满皊跟其说这是村里买的土地，没有手续，在上面搞房地产开发不缴纳土地出让金，能不能办来规划证、房产证等。其说按照正常手续这块地不缴纳土地出让金肯定不能办来总产权证。但是其已经找到了相山区城建局的江涛、市房管局的于敬海这两人入伙，四个人联合开发。江涛和于敬海负责办理规划证、房产证的，即使不交土地出让金最后也能拿到产权证。之后其再次找到袁满皊，袁满皊称他打听了江涛和袁满皊，不交土地出让金办证应该没问题。后商定，袁满皊出地不出钱，楼房的出资、管理、办证都由其、江涛、于敬海三人负责，其和江涛、于敬海三人共同约定平均出资、均分利润，这两栋楼的土地证、规划证、施工许可证由江涛办理，总产权证由于敬海办理。房屋建成之后袁满皊分得房屋总面积的30%，剩余的70%归其和江涛、于敬海。其代表于敬海、江涛跟袁满皊签订了协议，协议上体现出来的是其和袁满皊合作建房，没有体现出于敬海、江涛是合作方。袁满皊知道实际上是四人在一起合作的。开发的房屋一栋2个单元，一栋3个单元，两栋楼都是6层的。2005年3月份开始开工当年年底建成。
其和江涛、于敬海三人前期每人出资15万元作为启动资金，江涛和于敬海把15万元现金交给其，加上其的15万元共计45万元由其负责管理。建设过程中由卖房资金补充建设资金。房屋建成后，除了袁满皊分得的房屋，余下的房屋销售完毕后，扣除建设和办证费用，盈利资金由其三人平分。房屋建设过程中，由江涛妻子马某、于敬海妻子张某3和其三人共同管理，建设资金三人共同签字支出。房屋建成后，袁满皊分得这两栋楼总面积的28%（袁满皊让了两个点），其、江涛、于敬海分得剩下的72%，这72%的房屋以每平方米1000元左右的价格对外出售，利润三家平分。建房时每家投资15万元，除去前期投资的这15万元，最后三家每家分到40万元左右的利润。其分到8万元左右的现金加上三套房子，折合人民币40万元左右。
商品房开发，必须通过招拍挂并缴纳土地出让金取得国有土地使用权。四人联合建房，袁满皊提供的是集体所有土地，江涛能利用职务便利违规办理规划证、施工许可证、质检证，于敬海是房管局收件科负责人，能把这些不符合规定的证件收下，并违规办理产权证。产权证办好之后，不需要缴纳土地出让金就能把合作开发的楼房当做商品房对外出售，相比正规缴纳土地出让金，能多挣很多利润。但偷逃的土地出让金在2013年被市国土局查出来了，大概150万元，并限期要求补缴土地出让金。
其在庭审供述称，合作之初袁满皊不知道江涛、于敬海参与开发。
11被告人袁满皊的供述，证明：其于2015年7月26日供述称，2004年下半年的一天，孟令奎找到其说想与其合作开发西城金星巷西侧的地，这块地是其之前从西城村购买下来的村集体公产中的一部分，面积大概有2亩。其说这块地没有相关手续的，直接搞商品房开发以后能不能办来证，办不来证就得缴土地出让金。孟令奎说他和相山区城建局的江涛和市房管局的于敬海共同合作出资，规划证、土地证、产权证等证件通过江涛和于敬海能办下来，不需要缴纳土地出让金，建成的房子直接就可以当做商品房出售。其听孟令奎这样说后就去调查了一下，发现江涛和于敬海是实权派，能把房子的产权证办下来。证办下','2018-09-30
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