河南省周口市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）周行再字第8号
再审申请人（一审被告、二审被上诉人）鹿邑县人民政府。
法定代表人朱良才，该县县长。
委托代理人田以功，该县人民政府办公室法制办主任。
委托代理人张大勇，河南真源律师事务所律师。
被申请人（一审原告、二审上诉人）任金钟（忠），男，汉族，1950年1月24日出生。
委托代理人周国信，河南真源律师事务所律师。
再审申请人（一审被告、二审被上诉人）鹿邑县人民政府与被申请人（一审原告、二审上诉人）任金钟收回国有土地使用权纠纷一案，郸城县人民法院于2012年3月10作出（2011）郸行初字第316号行政判决。原告任金钟提出上诉，本院于2012年6月25日作出（2012）周行终字第49号行政判决，已经发生法律效力。再审申请人不服，向本院提出申诉，本院于2012年11月26日作出（2012）周行监字第31号行政裁定，对本案提起再审。本院于2013年1月20日作出（2012）周行再字第17号行政判决，维持本院（2012）周行终字第49号行政判决。鹿邑县人民政府不服，向河南省高级人民法院申请再审。河南省高级人民法院于2014年12月2日作出（2014）豫法行申字第00231号行政裁定，提审本案，于2015年7月10日作出（2015）豫法行提字第00028号行政裁定，撤销周口市中级人民法院（2012）周行再字第17号行政判决，发回周口市中级人民法院重新审判。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人鹿邑县人民政府的委托代理人田以功、张大勇，被申请人任金钟及其委托代理人周国信到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
郸城县人民法院一审查明，本案争议的土地位于鹿邑县卫真路东段南侧，栾台路东侧。2001年4月21日，鹿邑县土地管理局为任金钟颁发了鹿国用（2001）字第218号国有土地使用证。2005年11月28日鹿邑县计划委员会作出鹿计字（2005）185号《关于县建委开通卫真路东段工程项目的通知》，县建委新建卫真路东段（栾台路至迎宾大道）全长1100米，红线宽50米，两侧建设区各15米，共宽80米，占地约132亩。2006年3月25日，河南省人民政府豫政土（2006）228号《关于鹿邑县2005年度第四批城市建设用地的批复》，同意鹿邑县人民政府转用并征收农村集体耕地13.4642公顷，其他农用地0.3419公顷；征收农村集体建设用地4.2925公顷，共计18.0986公顷（详见附件），作为该县2005年度第四批城市建设用地。2006年9月4日，周口市人民政府周政土（2006）77号文件转发了《河南省人民政府关于鹿邑县2005年度第四批城市建设用地的批复》。2007年3月20日，鹿邑县人民政府作出（2007）2号《鹿邑县人民政府土地补偿安置方案公告》和（2007）2号《鹿邑县人民政府征收土地方案公告》。2007年4月2日，鹿邑县人民政府作出鹿政土（2007）第4号《关于依法收回中国石化鹿邑天泉加油站等单位和李天记等个人国有土地使用权的通知》。依法收回县城卫真路东段两侧控制区中国石化鹿邑天泉加油站等单位国有土地使用权5702.79平方米，李天记等个人国有土地使用权759.88平方米，共计6462.67平方米作为卫真路东段道路及城市建设用地，收回注销单位和个人持有的国有土地使用证。这其中包括任金钟使用的部分国有土地。2007年4月，任金钟领取拆迁房屋补偿款4万多元，并将争议土地上的房屋拆除。鹿邑县人民政府向任金钟发放土地补偿款，任金钟没有领取。任金钟在自己未被征用的土地上已建六间两层楼房。2011年3月，任金钟向信访部门反映自己土地被征收问题。2011年4月15日，任金钟向周口市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销鹿政土（2007）第4号《关于依法收回中国石化鹿邑天泉加油站等单位和李天记等个人国有土地使用权的通知》。
郸城县人民法院一审认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。河南省人民政府豫政土（2006）228号文件已经同意鹿邑县人民政府2005年度城市建设用地计划。周口市人民政府周政土（2006）77号文件转发了《河南省人民政府关于鹿邑县2005年度第四批城市建设用地的批复》。2007年4月2日，鹿邑县人民政府作出鹿政土（2007）第4号《关于依法收回中国石化鹿邑天泉加油站等单位和李天记等个人国有土地使用权的通知》，收回任金钟使用的部分国有土地作为卫真路东段道路及城市建设用地。鹿邑县人民政府收回任金钟的部分国有土地使用权是为公共利益、城市建设发展和城市规划的需要。2007年4月，任金钟领取拆迁房屋补偿款4万多元，并将争议土地上的房屋拆除。鹿邑县人民政府向任金钟发放土地补偿款，任金钟没有领取。鹿邑县人民政府所作被诉的鹿政土（2007）第4号《关于依法收回中国石化鹿邑天泉加油站等单位和李天记等个人国有土地使用权的通知》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。鹿邑县人民政府所辩任金钟起诉超过法定期限，因鹿邑县人民政府未提供相关证据，一审不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告任金钟的诉讼请求。
任金钟不服一审判决，向本院提出上诉。本院二审查明事实除与一审一致外，另查明被上诉人鹿邑县人民政府为上诉人任金钟颁发了（2001）字第218号国有土地使用证，土地登记的南北长度为18.87米，北侧东西宽为19.50米，规划50米路宽的卫真路占用上诉人宅基南北1.9米、东西19.50米。
本院二审认为，上诉人任金钟的土地登记的南北长度为18.87米，北侧东西宽为19.50米，卫真路规划宽50米，上诉人的宅基地南北长度除1.9米外其它并不处在己经规划的卫真路道路上，而大部分是处于道路两侧各15米的建设控制区上。规划的卫真路道路占上诉人宅基地南北长1.9米、北侧东西宽19.50米的土地面积是用于公共利益，依法应予收回；而卫真路道路两侧各15米的建设控制区的用途是用于开发商用于房地产开发，是以盈利为目的，本案被上诉人鹿邑县人民政府收回上诉人在卫真路道路建设控制区的国有土地使用权，显然被诉具体行政行为属认定事实不清，适用法律错误。综上，一审法院判决结果不当，二审应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第三项之规定，判决：一、撤销郸城县人民法院（2011）郸行初字第316号行政判决；二、维持鹿邑县人民政府鹿政土（2007）4号文中关于收回任金钟（2001）字第218号国有土地使用证北部规划道路占用（南北长1.9米、东西宽19.50米）国有土地使用权的部分；三、撤销鹿邑县人民政府鹿政土（2007）4号文中关于收回除本判决第（二）项外任金钟其他国有土地使用权的部分。
鹿邑县人民政府不服二审判决，向本院申请再审。本院再审查明的事实与二审查明的事实一致。本院原再审认为，依据鹿邑县人民政府鹿政土（2007）4号文，鹿邑县人民政府收回本案争议土地的理由为：实施县城总体规划，加快县城建设步伐，完善城市基础设施，提高城市品位，但进行旧城改造不在收回该地的理由之中。鹿邑县人民政府作出该行政行为的过程中，也没有足够证据证实该地属于旧城区。其申诉称为落实城市规划，依据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第二款收回任金钟的国有土地使用权的理由事实不清，证据不足。鹿邑县人民政府以政府财力紧张，让投资者略有盈余，完善了城市基础设施，目的是为了公共利益而将争议土地出让给他人用于房地产开发。上述行为是否属于公共利益没有明确的法律界定，该收回理由缺乏明确的法律根据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决维持本院（2012）周行终字第49号行政判决。
再审申请人鹿邑县人民政府的申诉理由：1、（2012）周行终字第49号和（2012）周行再字第17号行政判决认定规划的卫真路道路占被申请人宅基地南北长1.9米、北侧东西宽19.5米的土地面积是用于公共利益而其他不属于公共利益属于认定事实错误；2、（2012）周行终字第49号和（2012）周行再字第17号行政判决片面认定卫真路两侧各15米的建设控制区的用途是用于开发商用于房地产开发、以盈利为目的属于定性错误。3、（2012）周行终字第49号和（2012）周行再字第17号行政判决程序违法，一审应由周口路威路桥工程有限公司（以下简称路威公司）作为第三人参加诉讼。本案争执地，通过法定的招拍挂程序，路威公司获得了国有土地使用权，并领取了国有土地使用权证，一审不同意路威公司作为第三人参加本案诉讼，程序违法。4、本案已超过法定的两年起诉期限，应当驳回起诉。
被申请人任金钟答辩称：1、应当维持（2012）周行终字第49号和（2012）周行再字第17号行政判决。申请人鹿邑县人民政府收回被申请人的国有土地使用权，只有规划在卫真路道路占被申请人宅基地南北长1.9米，北侧东西宽19.50米的土地面积用于公共利益，其他面积的土地用途是商业用地，开发商用于房地产开发，是以盈利为目的。2、（2012）周行终字第49号和（2012）周行再字第17号行政判决不存在违法情形。本案是被申请人诉申请人土地收回决定，收回的是被申请人的国有土地使用权，与路威公司没有利害关系，不应作为第三人参加诉讼。
本院认为，被申请人任金钟与再审申请人鹿邑县人民政府于2007年4月24日签订拆迁补偿协议，并领取房屋拆迁补偿款及拆除房屋时，应当知道或知道鹿邑县人民政府于2007年4月2日作出的收回任金钟部分国有土地使用权的通知。任金钟在与鹿邑县人民政府达成协议、领取补偿款及拆除房屋的情况下，应当知道其使用的部分土地已被收回。任金钟于2011年4月15日提起本案行政诉讼已超过2年起诉期限且无正当理由。原一、二审适用法律错误。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十八条、第四十一条第一款、第七十六条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销本院（2012）周行终字第49号行政判决和郸城县人民法院（2011）郸行初字第316号行政判决；
二、驳回原告任金钟的起诉。
诉讼费用由任金钟负担。
本裁定为终审裁定。
审判长 李顺起
审判员 华学成
审判员 胡江涛
二〇一五年十一月十七日
书记员 王 珂