广西壮族自治区象州县人民法院民 事 判 决 书（2017）桂1322民初745号原告：覃汉荣，男，1949年9月1日出生，壮族，住象州县。被告：象州县电影发行放映公司，住所地：象州县象州镇东井路099号。法定代表人：张立德，公司经理。委托诉讼代理人：覃任合，广西象法律师事务所律师。原告覃汉荣与被告象州县电影发行放映公司（以下简称象州电影公司）劳动争议纠纷一案，本院于2017年6月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告覃汉荣，被告的法定代表人张立德、委托诉讼代理人覃任合到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告覃汉荣向本院提出诉讼请求：1、请求判决被告补发退休养老金27,320.8元；2、从2017年5月起每月按时向原告发放养老金差额354.10元；3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告是象州县电影公司一名退休职工，该单位属事业单位企业管理性质，2009年8月退休时由县人事局审批退休，审批退休生活费是2,009.50元，而县劳动养老保险所实际发给的是1,655.40元，差额354.10元。原象政办发（2004）118号文规定：2004年10月31日后退休人员，其退休费由县社会劳动保险事业管理所与单位共同负担，县劳动保险事业管理所支付按国家和自治区规定的企业职工养老保险政策的基本养老金部分，其余部分由原单位支付。为了退休养老金问题，有关单位的退休人员多次上访要求兑现均未果。2011年象州县人民政府办公室出台了象政办发（2011）197号文《关于对象政办发（2004）118号象政函（2005）362号文件停止执行后有关问题的通知》的第一点规定：“解决”差额部分办法（一）任选差额保留法，2010年9月30日前已退休的人员“差额部分”（退休金与养老保险金之差），从2010年10月1日起采用“任选差额保留的处理办法，即由退休人员从2004年11月1日起至2010年9月30日止，任意选择同期‘差额’部分最高时给予保留，今后‘差额’部分不再调整变化，由原工作单位支付并请主管部门监督、协调、落实。”由于单位以种种原因没有按政策和文件的规定兑现原告的养老金，给原告的家庭生活带来一定的困难。本县同性质单位的退休人员的“差额”部分，都得到解决了，而原告一个月实际差额部分是354.10元，至今单位只给76.30元，是差额部分的22%，还有78%即277.80元未能兑现。而且从2016年起单位收入已有好转，原告也多次要求给予兑现以上请求，均不得予落实。原告于2017年4月10日向象州县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该会不予仲裁。为此，依据有关法律规定，为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法判决。被告象州电影公司辩称，一、被告公司的性质。根据县编委《关于县电影发行放映公司定为文化事业单位的通知》（象编字［1993］第4号）的文件精神，被告为文化事业单位，实行企业化管理、经费自筹、自负盈亏。县人事局也是依照此性质对被告公司的工作人员工资福利进行审核和办理退休手续。因此，被告的职工退休后，退休费按人事局的审批与劳保部门的实际发给数额就存在着一些差额。这部分差额当时的政策按照象州县人民政府办公室文件象政办发［2004］118号（现已停止执行）的规定就由单位承担。因差额部分的退休费由自收自支的职工原单位解决，并不纳入县财政解决范畴。但被告公司经济效益自上世纪90年代中期以来至今都是走下坡路，连年亏损，无论是在职职工、待岗人员的工资，还是退休职工的退休费，公司都是无法足额发放及补足退休费差额部分。二、关于被告公司退休人员存在“差额部分”的形成情况。国务院于1997年下发《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发［1997］26号），规定建立统一的企业职工基本养老保险制度。自治区人民政府依此下发《关于贯彻落实国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发［1997］101号）文件，对我区企业职工基本养老保险明确三统一规定，执行时间是从1998年7月1日起。执行过程中自治区人事厅《关于实行企业化管理的事业单位参加企业基本养老保险统筹后职工退休待遇问题的复函》（人函［2002］67号）中也明确了已参加企业职工基本养老保险统筹的企业化管理的事业单位，其退休人员应按照企业职工基本养老保险办法计发养老保险，并执行企业退休人员基本养老金调整政策，不再执行事业单位退休人员退休费调整政策。而我县当时为了扩大参保单位，参加企业职工基本养老保险的事业单位仍由人事局按国发［1978］104号文测算后由保险经办机构支付，这违反桂政发［1997］101号文件规定的。而且由于国家从1993年起不再对企业工资标准进行统一调整，由企业自主分配，企业分配没有注重交缴基数的提高，因而在测算养老金时明显低于事业单位按国家正常调整工资的测算金额。这就是为何退休人员存在“差额部分”的形成情况。三、原告要求补发退休养老金差额部分的依据是否存在的问题。本案原告起诉要求补发退休养老金差额部分的依据是现已停止执行的象政办发［2004］118号文及象政办发［2011］197号文。象政办发［2004］118号文停止执行后就有关问县政府以政府办公室的名义下发象政办发［2011］197号文，对2010年9月30日前已退休的人员实行退休费“差额部分”采取任选差额保留法，给予保留，由原工作单位支付。自2010年10月1日起参加企业职工基本养老保险的机关、事业单位退休人员按桂政发［1997］101号、桂政发［2006］54号和人函［2002］67号文件规定，由劳保所发放退休养老金，不再由用人单位承担。因此，对于原告的诉请，被告认为是无法律依据的。而且不考虑退休费的“差额”是如何来的以及公司的经济状况，这是显失公平的。四、被告公司已就原告退休费的“差额”部分尽到了最大限度的补发义务，即视自身经济能力已支付22%。而被告的经济收入来源仅仅是门面的租金，该收入都不够缴纳职工养老保险（五险当中只能购买养老保险这一种），发放的生活费（在职仅发60%左右的工资，待岗的只发300-500元生活费）。公司几十年来都是处于亏损的状态，至2016年12月底，已欠职工工资三百万余元之多。因此，对于原告的诉讼请求，被告实在是无能力给付。希望法院根据被告公司的实际情况，作出公平合理的判决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告公司类型系全民所有制，现有在职职工15人，其中，在岗职工4人、待岗职工11人。原告原系公司职工，2009年8月1日到龄经原县人事局批准退休，象州县人事局核定退休生活费为2,009.50元/月，象州县劳动保险所发给原告基本养老金1,655.40元/月，差额部分为354.10元。被告公司补发原告“差额部分”工资情况：自2010年6月份至12月份，每月补发27元；2011年1月份至3月份，每月补发28元；2011年4月至12月份，每月补发42元；2012年1月份起至今每月补发给原告“差额部分”工资76.30元，约为“差额部分”工资的22%左右。原告现实际得到退休生活费为3,039.20元，占应得退休生活费总额的91.60%左右。被告公司的主要收入来源：（1）2014年6月5日将放映大厅、投影厅等场地租给广西好青春影城管理有限公司，租赁时间：2015年1月1日至2026年3月1日，其中2015年1月1日至2016年12月31日每月租金为8,000.00元，此后每两年租金在上两年基础上按5%递增。（2）2016年3月11日将电影院临街门面租给覃家宁，时间为：2016年4月1日至2019年3月31日，每年租金为54,000.00元。被告公司近三年的收支情况：一、2015年收入（提取税金后）116,759.83元，支出1,043,460.36元；二、2016年收入425,737.51元，支出1,015,190.30元；三、2017年1月至5月收入151,632.20元，支出318,372.75元。被告公司在岗人员的实发工资平均约为64%，待岗人员应发工资最低为400元左右/月，最高为600元左右/月。另：国务院于2000年3月28日发布了《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发［2000］8号）。通知要求“对基本养老金计发标准要认真清理，凡属于国家规定统筹项目内的基本养老金，必须保障足额发放；统筹项目外的，应由企业根据效益情况自行确定。”象州县人民政府办公室文件象政办发［2004］118号第二条（三）规定：“2004年10月31日前已离退休的人员，原退休费不变，由县社会劳动保险事业管理所和单位共同负担，县社会劳动保险事业管理所负责支付国家和自治区规定的企业职工养老保险政策核定的养老金部分，其余部分由原单位支付。2004年11月1日起，达到法定退休年龄的人员按统一的企业职工养老保险政策计发基本养老金。”象州县人民政府办公室文件象政办发［2011］197号《象州县人民政府办公室关于对象政办发［2004］118号象政函［2005］362号文件停止执行后有关问题的通知》中规定：一、解决“差额部分”办法（一）任选差额保留法。2010年9月30日前已退休的人员“差额部分（退休金与养老保险金之差）”，从2010年10月1日起采用“任选差额保留的处理办法”，“今后差额部分”不再调整变化，由原工作单位支付。（二）2010年9月30日前“差额部分”仍按象政办发［2004］118号和象政函［2005］362号文件办法处理。原告于2017年4月10日就本案纠纷向象州县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该会于同日以原告的年龄超过法定退休年限为由决定不予受理。本院认为，本案原告在退休后，虽与原用人单位即被告不存在劳动关系，但在实行养老金社会化发放后，退休人员因追索“差额部分”的养老金与原用人单位发生的争议，是以过去在劳动岗位上履行劳动义务为前提条件的，由此发生的争议可视为劳动争议。本案争议的焦点问题为：原告主张被告补发及按时发放其差额部分退休金能否成立。关于原告诉请每个月按时向其发放差额退休金354.10元的问题。国务院于2000年3月28日下发《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发［2000］8号）规定“凡属于国家规定统筹项目内的基本养老金，必须保障足额发放；统筹项目外的，应由企业根据效益情况自行确定”。原告作为被告公司的退休人员，其基本养老保险待遇已由社会保险经办机构按月发放，“差额部分”被告已根据公司效益情况按月发给原告76.30元，约占“差额部分”的22%左右。至于以后是否增加补发“差额部分”工资由被告根据公司经营效益情况自行确定，故原告的该诉请，理由不当，本院不予支持。关于原告要求被告补发退休养老金27,320.80元的问题。被告公司受各种因素的影响，经营效益不好，长期负债，且在岗职工的工资也不是全额发放。故原告的该诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》七十三条第三款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：驳回原告覃汉荣的诉讼请求。本案受理费10.00元，由原告覃汉荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于来宾市中级人民法院。审 判 长  冯 楼人民陪审员  覃惠才人民陪审员  杜永娟二〇一七年八月七日书 记 员  蒙 捷附本案适用法律条文如下：一、《中华人民共和国劳动法》七十三条第三款劳动者享受社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定。二、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。