河北省承德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀08行初21号
原告王树银，男，1964年12月1日出生，现住承德市双桥区。
委托代理人曹德利，承德市双桥区新华法律服务所法律工作者。
被告承德市双桥区人民政府（双桥区政府），住所地承德市双桥区中华路6号，统一社会信用代码111308020759914868。
法定代表人杨玉甫，职位区长。
委托代理人陈晨，该政府法制办工作人员。
委托代理人孙宁，河北骥腾律师事务所律师，执业证号：11308201610610048。
第三人承德市双桥区水泉沟镇人民政府（以下简称水泉沟镇政府），住所地双桥区水泉沟镇，统一社会信用代码：11130802000501637U。
法定代表人王学，职务镇长。
委托代理人张艳春，职务副镇长。
第三人河北省高速公路管理局，住所地石家庄市裕华路509号，统一社会信用代码：121300006843369548。
法定代表人杨荣博，职务局长。
委托代理人李月华，河北山庄律师事务所律师，执业证号：11308199910284759。
第三人承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村村民委员会（以下简称大沃铺村委会）,住所地承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村。
负责人王树友，职务村主任。
原告王树银诉请被告双桥区政府支付征地补偿款一案，于2018年3月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年5月28日公开开庭审理了本案。原告王树银及其委托代理人曹德利，被告双桥区政府的委托代理人陈晨、孙宁，第三人水泉沟镇政府的委托代理人张艳春、第三人河北省高速公路管理局的委托代理人李月华、第三人大沃铺村委员会负责人王树友到庭参加了诉讼。被告双桥区政府行政机关负责人没有出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王树银诉称：为修建承德至赤峰的高速公路，双桥区政府作为拆迁人于2010年11月14日发布了拆迁安置公告，同时成立了拆迁征地办公室，限定村民在规定的期限内搬出。原告父亲王同在修建公路的范围内持有3亩林地的林权证，几十年以来一直在种植、养护、经营、管理着这3亩林地的林木。原告父亲已经病逝，原告系该林地合法继承人。根据法律的有关规定，应当先补偿后拆迁，而原告的3亩林地被征占后修建的高速公路也已通车使用五年多了，始终未向原告支付占地补偿款。原告一直在找村委会、镇政府、双桥区政府、市政府、信访局和林业部门要求支付占地补偿款。政府和有关部门的答复都说应支付占地补偿款，至今仍未支付。因此，根据我国《农村土地承包法》、《土地管理法》、《物权法》、《森林法》及实施条例、国发（2004）28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、冀国土资地字（2007）33号《河北省国土资源厅关于进一步规范征地工作程序的通知》、《行政诉讼法》第十五条第（一）款等有关规定，现向贵院提起诉讼，请求依法判令被告按照当时征地的有关规定向原告支付征地补偿款，并支付占用期间的利息（自2010年11月17日起至付清之日止，按照人民银行同期银行贷款利率执行）。
原告王树银向本院提交了以下证据：1、《林地使用执照》。拟证明：原告持有承德市人民政府颁发的合法有效的林地执照，被告征收占有原告的林地林木应依法予以补偿。
2、《公告》。拟证明：双桥区政府“承德市双桥区承赤高速公路征收办公室”于2010年11月14日发布拆迁安置公告，对被拆迁人的房屋、土地、附着物给予补偿，责任主体为双桥区政府。
3、双桥区政府《关于印发承赤高速公路（大沃铺村）拆迁安置补偿方案的通知》。拟证明：1、责任主体为双桥区政府。2、依法应先补偿后拆迁并直接向被拆迁人予以补偿，以防截留、扣留等。3、从2010年11月17日开始计算应发未发放补偿款的同期银行贷款利率的利息。
4、征地占地时任和曾任大沃铺村党支部书记的证明。拟证明：1、村委会无权收回村民手中的林权证。2、原告的林地被征占未予补偿。
5、《大沃铺村持有的1981年林地执照的现场勘察表》。拟证明：原告的林地已被征占未给予补偿。
6、冀政（2008）132号《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》。拟证明：原告的林地被征占应按照河北省政府的片区价标准予以补偿。
7、双桥区政府关于片区价的规定。拟证明：原告的林地被征占，应按照双桥区人民政府根据省政府的片区价对双桥区范围内划定的片区价标准执行，即应按12万元每亩予以补偿。
8、《河北省高级人民法院判决书》。拟证明：与原告情况相同的村民其林地补偿请求已经得到河北省高级人民法院做出的生效判决予以支持。
9、《证明》。拟证明：自2010年林地被征占后，原告多次要求村委会出面找各级政府协调发放上述补偿款。
被告双桥区政府辩称：一、依据《土地管理法实施条例》的规定，以及承赤高速征地拆迂补偿政策的规定，答辩人应当将涉案林地补偿款直接拨付给大沃铺村集体，而不应当直接发放给个人。因此，被答辩人要求答辩人再次向其支付林地补偿款没有法律依据。1、根据《土地管理法实施条例》第二十六条之规定：“土地补偿款归农村集体经济组织所有”。因此，答辩人将涉案林地补偿款直接拨付给第三人大沃铺村委会符合法律规定。2、根据承赤高速征地拆迁补偿政策的规定，答辩人也应将涉案林地补偿款直接拨付给大沃铺村委会。因此，被答辩人要求答辩人再次向其支付林地补偿款没有法律依据。被答辩人持有的林权证已经作废，其补偿款应当归村集体所有。被答辩人持有的1981年林地使用执照，在承赤高速征地补偿登记过程中，经第三人承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村村民代表大会议定：“被答辩人持有的林地使用执照作废，被征占的林地归集体所有”。因此，答辩人将该林地的补偿款全部拨付给大沃铺村集体于法有据。另外，对于该款项如何分配问题，根据《村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项、第二款、第三款之规定，土地补偿款分配一事属于大沃铺村委会自治事项，与答辩人无关。若原告对土地补偿款分配一事不服，可以另行向大沃铺村委会主张权利。而不应当向答辩人主张。三、根据答辩人提交的(2015)承刑终字第00052号刑事判决书，可以证明答辩人及水泉沟镇政府已经将涉案的补偿款支付给了被答辩人所在村集体。但因该村原主任梁广祥、会计梁广海、及个人张玉武的犯罪行为，已将其中部分补偿款（800余万元）以贪污、职务侵占的方式非法获取，才导致的村集体财政亏空，被答辩人没有得到其应得的补偿款。因此，被答辩人向第三人大沃铺村委会主张权利，而不应当向答辩人主张。四、答辩人已将全部涉案林地补偿款2631万余元拨付给了大沃铺村集体。五、被答辩人的起诉根据法律规定已经明显超过了诉讼时效，应当依法驳回其诉讼请求。
被告双桥区政府向本院提交了以下证据：
1、国土资源局[2017]317号；冀政转征函[2011]333号。拟证明：涉案土地征收的合法性。
2、承赤高速征地拆迁实施办法及通知；冀政[2008]132号；冀国土资函[2009]629号。拟证明：应当将林地补偿款拨付给大沃铺村委会。
3、大沃铺村民代表会议记录及前村长张玉武的证明。拟证明：本案所涉林地权属应当归村集体，不应当归个人。因此，应当将补偿款拨付给村集体。
4、征收补偿款来往明细。拟证明：已将集体拆迁补偿款26312446.13元全部拨付大沃铺村集体。
5、（2015）承刑终字第00052号刑事判决书。拟证明：双桥区政府及水泉沟镇政府已经将涉案的补偿款支付给了连玉芳、王树银所在村集体。但因该村原村主任梁广祥、会计梁广海，及个人张玉武的犯罪行为，已将其中部分补偿款（800余万元）以贪污、职务侵占的方式非法获取，才导致的村集体财政亏空，王树银没有得到其应得的补偿款。因此，原告应当向第三人大沃铺村委会主张权利，而不应当向被告主张。
第三人水泉沟镇政府述称，同双桥区政府答辩意见。
第三人河北省高速公路管理局述称，省高管局不是征地拆迁补偿主体，没有补偿征地拆迁补偿款义务，请法院依法判决。
第三人大沃铺民委员会述称，2015年接手的，体现不出来补偿款打到我们村账户上，以前的我不知道。
第三人水泉沟镇政府与被告双桥区政府证据一致，不再重复出示。
第三人河北省高速公路管理局向本院提交了以下证据：河北省承德市高级人民法院（2017）冀行终769号行政判决书，证明省高管局不是征地补偿款给付主体，没有给付义务。
第三人大沃铺村委员会未向本院提交证据。
经庭审质证，针对原告所出示的证据，被告及第三人承德市水泉沟镇政府质证意见为：1号证据，真实性不认可，我方提交证据证明原告林地使用权执照已经作废；2号证据，证明原告超过诉讼时效；3号证据，达不到原告证明目的，被告已经给付了征地补偿款；4号证据真实性不认可，明显与村民会议记录不符；5、6号质证意见，同4号证据质证意见；7号证据，真实性认可但达不到原告证明目的；8号证据，真实性认可，但与本案无关，达不到关联性；9号证据，是村里出具的证明，之前案子是7月底收到的判决，原告陈述是在之前七个案子生效后提起诉讼的，但该份证明是在判决生效前提出的证明，与事实不符。第三人高速管理局质证意见为：8号证据，真实性认可，同时说明该判决认定省高管局不是征地补偿款给付主体，没有给付义务。第三人大沃铺村委会质证没有意见。
针对被告所举的证据，原告质证意见为:1号证据，无异议认可；2号证据，无异议认可，证明目的不认可。给钱多少目的是证明钱补给村委会了，但事实是给予村民补偿过一部分，没有都补偿到村委会；一、原告方知道征占地时下的通知，被告方也同意了原告方的登记。二、原告也在不间断针对这件事进行起诉，我们自己沟通过，一部分人先起诉等判决下来我们再起诉。三、原告始终在保护自己权利，始终在找区里、镇里信访等部门相关领导，始终没有放弃诉讼权利，只是没有向人民法院主张过权利。3号证据，记录是个人发言，证明不了林地使用证是否收回去，林权证是政府发的应由政府收回；4号证据，原告不认可。给付过个人一部分，村委会一部分；5号证据，不认可。与原告方无任何关系，怎么拨法和给法与原告方无任何关系。第三人水泉沟镇政府：同意被告证明目的。第三人高速管理局：不发表质证意见。第三人大沃铺村委会：没有质证意见。
针对第三人河北省高速管理局所举的证据，原告、被告及第三人均同之前质证意见。
经庭审质证、认证，本院对各方提交的证据确认如下：原告、被告及第三人提交的证据的真实性本院予以确认。
经审理查明，2011年6月，经国土资源部批准茅荆坝至承德修建高速公路（承赤高速）征用土地，途径承德市双滦区、双桥区、隆化县、滦平县、承德县等6个县区，批准建设用地1153.6985公顷。承赤高速公路建设，途经承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村，需征占该村部分土地。承赤高速公路项目的建设单位是承赤高速公路建设指挥部，负责补偿款的全额支付；承赤高速公路征地拆迁办公室是按照市政府的要求，由市交通局牵头、双桥区政府等有关部门组成的，具体负责征地拆迁转拨补偿款等工作；水泉沟镇政府负责补偿款的具体发放工作。2010年至2014年底期间由承赤高速公路征地拆迁办公室向承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村拨付补偿款，截止2013年4月15日拨付补偿款89，109，264，091.00元，2013年底前拨付1，121，497.7元，2014年底前拨付2，064，840.76元，总计92，295，603.37元。其中承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村集体补偿款金额为26，312，446.13元。
原告持有其父王同1981年8月5日林地使用执照，因原告父亲王同没有及时换发证，持有的林权证是承德市革命委员会颁发。2010年6月30日，承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村召开村民代表会议，会议决定原革委会分山盖章的山场执照废弃，因个人没造林，在造万亩基地时收回，一律不给个人，集体土地归集体。承赤高速需征占原告父亲林地使用执照中头道沟东坡3亩林地，因承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村召开村民代表会议认定该执照废弃，征占的林地归村集体，因此该林地的补偿款，就由承赤高速公路征地拆迁办公室将该林地的补偿款全部拨付给承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村。该补偿款拨付到承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村后，原告找过村干部，要求将补偿款给付原告，但承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村原村干部拒绝给付。原告自2010年开始一直向大沃铺村委会及被告主张权利未果。与原告同样事实及理由的计金等人于2015年10月向法院提起诉讼主张权利，经两级法院审理，计金等人胜诉，原告遂诉至本院以同样的事实和理由，请求依法判令被告按照当时征地的有关规定向原告支付征地补偿款，并支付占用期间的利息（自2010年11月17日起至付清之日止，按照人民银行同期银行贷款利率执行）。
另查明，原告王树银的父亲王同已于2004年11月11日死亡。王同有子女三人王树志、王树银、王树友，王树志及王树友放弃征占林地补偿款的权利。
本院认为，被告主张征收原告的土地时间是在2010年，原告至2018年3月才向法院提起诉讼，已经超过法定的起诉期限。本院认为，原告自2010年开始一直向被告主张权利，被告以补偿款已经拨付大沃铺村委会为由拒绝给付，对原告的诉求被告没有给原告任何答复或者处理，且本案与已经两级法院审理判决的其他案件是同类案件，故对被告对提出原告超过法定起诉期限的主张，本院不予支持。
1981年8月5日，承德市革命委员会为王树银的父亲王同颁发了林地使用执照，执照中所列林地长期划归持照人造林使用。对于该执照的效力，双桥区政府、水泉沟镇政府及大沃铺村委会均予以认可，该执照的合法持照人享有林地使用权、林木使用权和林木所有权三项权利。承赤高速公路的建设，征用了承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村部分土地，其中包括王树银的父亲王同林地使用执照范围内的林地。根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例的相关规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。承德市人民政府制定的《承德至赤峰（承德段）及围场支线高速公路征地拆迁实施办法》亦规定，本项目征地拆迁工作由沿途县区人民政府负责组织实施。征地拆迁费用，有关县区征地拆迁机构要及时兑现给被拆迁人。本案所涉土地的征收是由双桥区政府组织实施的，王树银的父亲王同的林地被征收之后，王树银作为王同的继承人享有依法获得征地补偿的权利，但其至今尚未获得相应的补偿，故其向双桥区政府主张补偿款，应予支持。双桥区政府辩称已通过水泉沟镇政府向大沃铺村委会拨付了征地补偿款，该款如何分配应属大沃铺村委会自治范围之内的事项。该抗辩缺乏事实和法律依据，本院不予支持。双桥区政府是否向大沃铺村委会拨付了征地补偿款，均不能对抗王树银向其主张征地补偿款的权利。双桥区政府作为实施征地主体，应当按照规定向王树银支付征地补偿款，并支付占用期间的利息。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告承德市双桥区人民政府于本判决生效后60日内，按照当时征地的有关规定向王树银支付征地补偿款，并支付占用期间的利息（自2010年11月17日起至付清之日止，按中国人民银行同期银行存款利率执行）。
案件受理费50.0元由被告承德市双桥区人民政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉时交纳与一审判决同等数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街的13001615008050531659账号，上诉期满七日未交纳上诉费，按自动撤回上诉处理。
审判长 刘松平
代理审判员祁春梅
人民陪审员安辉
二〇一八年五月三十日
书记员张博
判后提示
适用法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。
上诉
如果当事人不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，有权提起上诉，且需按对方当事人人数或者代表人的人数提交上诉状副本，并按河北省高级人民指定的银行帐号交纳上诉费。如果当事人申请减免缓交上诉费，须向河北省高级人民法院提出申请；如果当事人在法定期限内没交上诉费，将失去上诉权；如果上诉期的最后一天是法定节假日的顺延至工作日第一天。