西安市莲湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）莲行初字第00316号
原告姚志明。
原告屈玉引。
共同委托代理人樊翔。
被告西安市住房保障和房屋管理局。
法定代表人夏俊山。
委托代理人易广安。
委托代理人张学清。
原告姚志明、屈玉引诉被告西安市住房保障和房屋管理局政府信息公开一案，于2015年10月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告屈玉引及其委托代理人樊翔，被告西安市住房保障和房屋管理局之委托代理人易广安、张学清均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2015年9月28日，被告西安市住房保障和房屋管理局作出《关于屈玉引、姚志明信息公开申请的答复》。
原告屈玉引、姚志明诉称，原告房屋座落在西安市西大街甲字588号，房屋23间及130平方米营业大厅。原告房产证上4幢6幢二层楼是继承父亲姚承祖祖留遗产，5幢土木结构房屋172平方米是接受母亲陈玉贤受赠房产，7幢西厢房两间是继承祖父房产。被告1992年、1993年及1996年帮助西安市莲湖区人民政府伪造文件批复给西安市莲湖区人民政府颁发《房屋拆迁许可证》，强行拆迁原告合法私有房产一院全私产四幢二层门面房。被告严重违反《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条、第一百一十二条及第一百一十三条，被告帮助莲湖区人民政府伪造证据把姚志明四幢二层790．78平方米仲裁为541．14平方米，把姚志明130平方米营业大厅仲裁为90平方米，把姚志明房产证524．78平方米仲裁为430平方米，把姚志明二层172平方米仲裁为67平方米，把姚志明西大街甲字588号门面营业房仲裁到白露湾地区安置成住房。被告和莲湖区人民政府串供侵害姚志明合法权益，被告必须向原告公开信息，承担伪造证据的法律责任。为维护原告的合法权益，诉至法院，请求：一、判决撤销被告作出的《关于屈玉引、姚志明信息公开申请的答复》。二、判决被告公开：1992年至1993年被告给西安市莲湖区人民政府批复：（1）公开《关于西安市白露湾地区改造工程用地的批复》，要求公开莲湖区人民政府向被告申请材料原始批复。（2）公开西安市住房保障和房屋管理局给西安市莲湖区人民政府颁发市房地字（93）39号文件。三、判决被告公开：1993年7月21日给西安市莲湖区人民政府白露湾低洼地区改造颁发拆许字（93）第21号、27号房屋拆迁许可证及办理房屋拆迁许可证国家规定需要西安市莲湖区人民政府提供的五证文件（一）建设项目批准文件。（二）建设用地规划许可证。（三）国有土地使用权批准文件。（四）拆迁计划和拆迁方案。（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁安置资金证明。四、判决被告公开：（1996）市拆裁字第010号《拆迁安置裁决书》及西安市莲湖区人民政府提供的市计投（92）692号、市综办字（93）39号、市低改办字（92）032号等文件批复。五、判决被告公开：（1）西安市莲湖区人民政府和西安市西大街甲字588号姚志明房屋私有产权人签订的541．14平方米仲裁协议书原件。（2）姚志明四幢二层房屋价格评估表原件。六、判决被告公开：档案室姚承祖、姚敏臣、姚志明西安市房地产平面图，被告恢复平面图原告房产证5幢172平方米面积。七、被告承担本案诉讼费用。
被告西安市住房保障和房屋管理局辩称，一、被告按照原告的请求，按类别进行了答复。（一）属于非被告制作的政府信息，应由制作该政府信息的行政机关负责公开；1、市房地字（93）39号《关于对白露湾地区改造工程用地的批复》属于不应由被告负责公开的信息。市房地字（93）39号《关于对白露湾地区改造工程用地的批复》是由西安市房地产管理局制作。因此，关于土地问题应向西安市土地局申请信息公开。2、对于办理拆迁许可证需要提供的建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁安置资金证明等文件，并非由被告制作，依法不属于被告负责公开信息的范畴，原告应向制作人申请公开。（二）原告通过其他途径已获知的政府信息以及原告作为一方当事人已知悉的信息。1、拆许字（93）第27号《房屋拆迁许可证》和（1996）市拆裁字第010号《拆迁安置裁决书》复制件，已由西安市房屋征收管理办公室于2014年7月7日答复并交给原告，原告再次向被告申请此内容信息公开，构成恶意申请。2、《市计投（92）692号》、《市综办字（93）39号》、《市低改办字（92）032号》不是被告制作，不应由被告负责公开。另外，上述信息已被西安市莲湖区人民法院作为证据在案件审理中予以认定，原告理应知晓其内容，此信息已公开。原告因拆迁安置纠纷，将莲湖区人民政府、西安市红庙坡房地产开发公司诉至法院。法院在审理过程中，西安市莲湖区人民政府将《市计投（92）692号》、《市综办字（93）39号》、《市低改办字（92）032号》等文件作为证据向法庭出示，原告已知悉上述文件内容，依法也可以复制上述文件，此信息已公开。3、西安市莲湖区人民政府和房屋产权人姚志明签订的541．14平方米仲裁协议书以及有姚志明签字的房屋价格评估表，原告作为一方当事人已知悉其信息，不存在未公开问题。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，原告于2015年9月9日向被告提出信息公开申请后，被告于9月28日在法律规定的时间内作出了《关于屈玉引、姚志明信息公开申请的答复》，程序符合法律规定。三、被告作出《关于屈玉引、姚志明信息公开申请的答复》，依据《中华人民共和国信息公开条例》、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》等相关法律规定，适用法律正确。四、原告要求向被告申请数项不属于被告依法公开的信息，国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三条载明“受理机关可要求申请人按照“一事一申请”的原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。”就相同的问题，原告既要求西安市征收房屋管理办公室信息公开，又要求被告进行信息公开，这显然违反了“一事一申请”的原则。五、关于姚承祖、姚敏臣、姚志明在西安市房地产平面图以及恢复平面图原告房产证5幢172平方米面积之请求，未在信息公开申请中提出，不应属于本次诉讼范围。综上，被告所作的《关于屈玉引、姚志明信息公开申请的答复》认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼。
经审理查明，原告屈玉引、姚志明于2015年9月10日向被告西安市住房保障和房屋管理局邮寄了《信息公开申请书》，要求被告公开：一、1992年至1993年被告给西安市莲湖区人民政府批复：1、《关于西安市白露湾地区改造工程用地的批复》的原始批复。2、西安市住房保障和房屋管理局给西安市莲湖区人民政府颁发市房地字（93）39号文件。二、1993年7月21日给西安市莲湖区人民政府白露湾低洼地区改造颁发拆许字（93）第21号、27号房屋拆迁许可证及办理房屋拆迁许可证国家规定需要西安市莲湖区人民政府提供的五证文件。（一）建设项目批准文件。（二）建设用地规划许可证。（三）国有土地使用权批准文件。（四）拆迁计划和拆迁方案。（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁安置资金证明。三、（1996）市拆裁字第010号《拆迁安置裁决书》及西安市莲湖区人民政府提供的市计投（92）692号、市综办字（93）39号、市低改办字（92）032号等文件批准。四、1、西安市莲湖区人民政府和姚志明签订的541．14平方米仲裁协议书。必须公开的是西安市莲湖区人民政府区长书记和产权人姚志明签订的仲裁协议书。2、房屋价格评估表原件。房屋价格评估表有姚志明签字和莲湖区人民政府区长、工作人员签字、房屋管理局两名工作人员签字和莲湖区人民法院工作人员签字的原件。被告收到原告《信息公开申请书》后，于2015年9月28日作出了《关于屈玉引、姚志明信息公开申请的答复》，答复内容为：“你2人所申请公开的信息及所涉及的内容，其中，非我局制作的政府信息，应由制作该政府信息的行政机关负责公开；部分信息属于过程性信息，不在政府信息公开范围；其它你所申请公开的信息及所涉及的内容，经我局查询，西安市莲湖区人民法院（1996）莲民初字第845号民事判决书已作出判决，同时通过不同方式已告知你们，作为当事人相关信息及内容你们已知悉。对此，我局不便提供。”原告不服该答复，诉至法院，要求撤销被告作出的《关于屈玉引、姚志明信息公开申请的答复》，并要求被告就原告《信息公开申请书》的内容向其公开申请的信息。
上述事实，有《信息公开申请书》、《关于屈玉引、姚志明信息公开申请的答复》、特快专递、庭审笔录等在卷佐证。
本院认为，原告屈玉引、姚志明于2015年9月10日向被告西安市住房保障和房屋管理局邮寄了《信息公开申请书》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”之规定，被告负有对原告的信息公开申请作出答复的法定职责。被告收到原告《信息公开申请书》后，虽在法定期限内作出了《关于屈玉引、姚志明信息公开申请的答复》，但该答复并未针对原告申请的具体内容作出，答复内容不明确、不具体，属事实不清、证据不足。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告西安市住房保障和房屋管理局作出的《关于屈玉引、姚志明信息公开申请的答复》之行政行为。
二、自本判决书生效之日起15日内，被告西安市住房保障和房屋管理局就原告屈玉引、姚志明的《信息公开申请书》重新作出行政行为。
案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 王艳玲
审 判 员 马晓丽
人民陪审员 贺西红
二〇一五年十二月八日
书 记 员 师亚宁