舟山市普陀区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0903行初12号
原告舟山市普陀区朱家尖三八幼儿园，住所地舟山市普陀区朱家尖街道庆丰路。
法定代表人余秀芬，系幼儿园校长。
委托代理人（特别授权）竺裕忠，上海瀛泰（舟山）律师事务所律师。
被告舟山市普陀区人民政府朱家尖街道办事处，住所地舟山市普陀区朱家尖街道大洞岙。
法定代表人陈宝土，主任。
委托代理人（特别授权）俞宏波，浙江星舟律师事务所律师。
原告舟山市普陀区朱家尖三八幼儿园因不服被告舟山市普陀区人民政府朱家尖街道办事处对其实施的托管办学行为，于2017年6月1日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年6月30日公开开庭审理了本案。原告法定代表人余秀芬及委托代理人竺裕忠，被告舟山市普陀区人民政府朱家尖街道办事处的委托代理人俞宏波到庭参加诉讼。现已审理终结。
被告舟山市普陀区人民政府朱家尖街道办事处于2016年9月3日对原告舟山普陀区朱家尖三八幼儿园实施托管办学。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、《三八幼儿园合作建造协议书》，以证明原被告双方合作事实及有关权利义务的约定；2、《三八幼儿园地面建筑物转让协议》，以证明原告违反合作办学约定，将幼儿园财物转让的事实；3、《舟山普陀区计划与经济委员会文件》、《舟山普陀区朱家尖镇人民政府会议纪要》、《建设用地项目呈报说明书》，以证明本案所涉用地手续合法且该地块属被告所有的事实；4、被告律师函，以证明被告曾就原告违约事实在诉前催告事实；5、余秀芬回复函，以证明原告同意解除协议的事实；6、三八幼儿园教师调查笔录，以证明原告违反共同办学约定的事实；7、《就业失业登记证》，以证明原三八幼儿园教师已经被原告辞退的事实；8、照片，以证明案外人实际交接使用三八幼儿园房产的事实。上述材料均为复印件、打印件。被告向本院提供的法律依据为《中华人民共和国突发事件应对法》。
原告舟山普陀区朱家尖三八幼儿园诉称，2001年，由自然人余秀芬出资成立舟山普陀区朱家尖三八幼儿园，该园属于民办非企业法人，是自负盈亏、有独立经营自主权的民办幼儿园。2016年9月3日，在未经原告同意的情况下，被告舟山市普陀区人民政府朱家尖街道办事处召集街道工作人员、特警等人强行将三八幼儿园接管。并在事后向余秀芬送达一份告知书，告知因余秀芬个人行为发生法律纠纷，导致三八幼儿园至今无法正常开学，故决定委托朱家尖中心幼儿园暂时托管办学。原告认为，一、被告不是该具体行政行为的实施主体；二、被告的具体行政行为没有任何法律依据；三、被告的行为没有履行必要的程序。被告的行为已经严重侵犯了原告的合法权益，原告保留对该行政强制措施要求赔偿的权力。现诉请本院：一、请求确认被告对原告舟山普陀区朱家尖三八幼儿园进行暂时托管办学的具体行政行为无效。二、责令被告归还舟山普陀区朱家尖三八幼儿园的管理权。原告向本院提供的证据有：1、民办非企业单位登记证书、民办学校办学许可证，以证明原告办学资格；2、收费通知，以证明被告未经原告同意擅自向幼儿园家长收取报名费的事实；3、告知书，以证明被告通过通知书作出行政行为；4、图片，以证明被告强行接管幼儿园的事实；5、报名通知书，以证明被告2016年8月28日前开始通知家长报名的事实；6、2016年三八幼儿园工资单，以证明2016年7月份的工资还在发放，没有全面解散员工的事实；7、报名表，以证明2016年8月30日，原告仍然在招收学生的事实；8、幼儿园设施图片，以证明被告强行接管幼儿园后，未经原告同意，拆除大型玩具并改造厨房的事实。上述证据均为复印件、打印件。
被告舟山市普陀区人民政府朱家尖街道办事处辩称，一、对三八幼儿园在非常态下采取暂由朱家尖中心幼儿园托管办学的决定是由普陀区教育主管部门、民政部门、答辩人三方共同作出，只不过最后由答辩人进行通知而已。本案中，原告仅以答辩人为被告显然不妥。二、对三八幼儿园采取托管办学有充分事实和法律依据。1、被告与余秀芬于2000年12月18日签订《三八幼儿园合作建造协议书》，约定由被告提供土地，余秀芬出资建设校舍。但在2011年1月8日，余秀芬瞒着答辩人将校舍出售给第三方，收取了第三人购房款后，逐步将校舍交付第三方，并于2016年7月份将幼儿园的教职员工全部解聘，置已经招收的学生于不顾，且明确表示将不再继续办学，被告多次与其沟通未果，为防止出现因停止办学导致的社会安全事件，根据双方当时的口头约定，经与教育、民政部门沟通，决定暂由朱家尖中心幼儿园托管办学。2、2016年9月1日开学之际，正值G20峰会即将在我省召开，答辩人作为合作办学协议的相对方和地方政府，有责任有义务采取必要措施恢复学校的正常教学秩序，以防止危害社会的事件发生。故答辩人依据《中华人民共和国突发事件应对法》第五条、第八条、第十一条、第四十八条及相关条款之规定，商榷采用托管办学的措施并无不当。原告诉请无理，请求法院驳回。
经庭审质证，并经本院审查，除被告提供的证据8、原告提供的证据7外，本院对双方当事人提供的证据的证明力均予以确认。
经审理查明，2000年12月18日，余秀芬与被告约定合作建造朱家尖三八幼儿园，双方约定由被告提供土地，建筑物及附属设施由余秀芬建造。后三八幼儿园于2001年开办，并经教育部门许可及民政部门登记，性质为民办非企业单位，余秀芬担任园长。2016年7月，被告听闻余秀芬三八幼儿园地上建筑物出卖给第三方，向余秀芬发出律师函，余秀芬向被告作了回复。此后，双方曾经就是否继续办学及补偿等进行协商，但协商未果。同年8月，被告以余秀芬为被告提起民事诉讼，诉讼请求之一：依法解除被告与余秀芬于2000年12月18日所签订的《三八幼儿园合作建造协议书》。同年9月3日，被告以“2011年1月8日余秀芬擅自将校舍出售给第三方，收取第三方购房款，并于2016年7月份将幼儿园的教职员工全部解聘，置已经招收的学生于不顾，且明确表示将不再继续办学，双方多次沟通未果”为由，派工作人员上门对原告幼儿园实施接管，并于同日到余秀芬家中向余秀芬送达告知书，告知书载明“经街道研究，决定委托朱家尖中心幼儿园暂时托管办学”。
本院认为，本案争议焦点在于被告对于原告舟山普陀区三八幼儿园实施托管办学的行政行为是否合法。《中华人民共和国教育法》第二十八条第一款第（八）项的规定，学校及其他教育机构有权拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉。《中华人民共和国民办教育促进法》第八条规定，县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。《幼儿园管理条例》第六条第二款规定，地方各级人民政府的教育行政部门，主管本行政辖区内的幼儿园管理工作。同时，《中华人民共和国行政强制法》第四条规定，行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。本案中，原告系依法登记设立的民办幼儿园，而被告作为区人民政府的派出机构而非教育行政部门，根据上述法律规定，其并不具有可以对原告民办幼儿园实施行政强制性质的托管办学的法律依据和行政主体资格。被告在本案审理过程中，提供的法律依据为《中华人民共和国突发事件应对法》，但无论是从该法所应对的突发事件的社会危害性的角度，还是从行政主体的行政职能的角度来看，都不能证明其对原告民办幼儿园实施托管办学这一行政行为的合法性、正当性。综上，本院认为被告对于原告幼儿园实施暂时托管办学的行政行为于法无据，属违法行政行为，原告诉讼请求本院应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告舟山市普陀区人民政府朱家尖街道办事处对原告舟山市普陀区朱家尖三八幼儿园实施托管办学的行政行为违法。
二、责令被告舟山市普陀区人民政府朱家尖街道办事处于本判决生效之日起十日内将舟山市普陀区朱家尖三八幼儿园的管理权归还给原告。
本案受理费50元，由被告舟山市普陀区人民政府朱家尖街道办事处负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至舟山市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至舟山市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 邱平杰
人民陪审员 薛洪民
人民陪审员 张德宏
二〇一七年七月十日
代书 记员 王 萍
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。
第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
《中华人民共和国教育法》
第二十八条学校及其他教育机构行使下列权利：
）组织实施教育教学活动。
（二）组织实施教育教学活动；
。
（四）对受教育者进行学籍管理
实施奖励或者处分。
（五）对受教育者颁发相应的学
证书。
（六）聘任教师及其他职工，实
奖励或者处分。
（七）管理、使用本单位的设施
经费。
（八）拒绝任何组织和个人对教
教学活动的非法干涉。
（九）法律、法规规定的其他权
（九）法律、法规规定的其他权利。
国家保护学校及其他教育机构的合法权益不受侵犯。
《中华人民共和国民办教育促进法》
第八条县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。
县级以上地方各级人民政府人力资源社会保障行政部门及其他有关部门在各自的职责范围内，分别负责有关的民办教育工作。
《幼儿园管理条例》
第六条幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。
国家教育委员会主管全国的幼儿园管理工作；地方各级人民政府的教育行政部门，主管本行政辖区内的幼儿园管理工作。
《中华人民共和国行政强制法》
第四条行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。