吉林省白山市浑江区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉0602行初10号
原告凌宗志，男，1989年2月1日生，汉族，无职业，住白山市浑江区南岭街。
委托代理人王海斌，吉林靖吉律师事务所律师。
被告白山市公安局新建分局。
法定代表人乐大为，局长。
委托代理人付建勋，白山市公安局新建分局副局长。
委托代理人胡凤军，白山市公安局新建分局法制科科长。
被告白山市公安局。
法定代表人裴凯，局长。
委托代理人李威，白山市公安局法制支队副支队长。
委托代理人曹建祯，白山市公安局法制支队职员。
原告凌宗志不服被告白山市公安局新建分局（原行政机关）2017年11月3日对其作出的新公（刑）强戒决字（2017）第11号《强制隔离戒毒决定书》及白山市公安局（复议机关）2018年2月5日作出的白山公复决字（2018）1号《行政复议决定书》，于2018年2月11日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月11日立案，同日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月19日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王海斌，被告白山市公安局新建分局（原行政机关）委托代理人付建勋、胡凤军，被告白山市公安局（复议机关）委托代理人李威、曹建祯到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告白山市公安局新建分局（原行政机关）于2017年11月3日作出新公（刑）强戒决字（2017）第11号《强制隔离戒毒决定书》认定：现查明2017年11月3日9时许，我局民警在工作中发现，白山市浑江区新建街居民凌宗志在2015年7月2日被天津市滨海新区公安局执行社区戒毒。违法行为人凌宗志在社区戒毒期间，未按照社区戒毒规定，到白山市浑江区司法局进行社区戒毒报到。以上事实有违法行为人的供述和辩解、书证等证据证实。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项，第四十七条第一款之规定：决定对违法行为人强制隔离戒毒二年（自2017年11月3日至2019年11月2日）。原告不服，向被告白山市公安局（复议机关）申请行政复议，被告白山市公安局（复议机关）于2018年2月5日作出白山公复决字（2018）1号《行政复议决定书》决定：维持白山市公安局新建分局（原行政机关）2017年11月3日作出的新公（刑）强戒决字（2017）第11号《强制隔离戒毒决定书》。
原告诉称，2015年7月2日，原告被天津市滨海新区公安局执行社区戒毒。由于该局未能详细告知原告如何到浑江区司法局进行社区戒毒，导致原告未按照相关规定到司法行政机关报到。自2015年7月至今的三年中，原告被多个公安机关进行检查，从未发现原告有复吸情况，原告亦不属于吸毒成瘾人员。综上所述，二被告在未能调查本案事实的基础上，作出的处罚决定，严重违反法律规定，给原告造成巨大精神损害。故申请法院撤销白山市公安局新建分局（原行政机关）2017年11月3日作出的新公（刑）强戒决字（2017）第11号《强制隔离戒毒决定书》及白山市公安局（复议机关）2018年2月5日作出白山公复决字（2018）1号《行政复议决定书》。原告未向本院递交证据。
被告白山市公安局新建分局（原行政机关）辩称，凌宗志于2015年6月26日因吸毒被天津市滨海新区公安局行政拘留十五日，并于2015年7月3日被决定社区戒毒。凌宗志未按照规定于收到社区戒毒决定之日起十五日内到白山市社区戒毒执行地报到，且没有自行到戒毒机构接受戒毒治疗，其未履行定期检测的义务，应视为拒绝国家行政机关对其进行教育和监管。我局作出的强制隔离戒毒决定的事实清楚、证据确实充分、适用的法律依据正确，量罚适当。请法院维持我局的处罚决定。
被告白山市公安局新建分局（原行政机关）向本院递交了证明原行政行为合法性的证据如下：1、白山市公安局新建分局新公（刑）强戒决字【2017】11号《强制隔离戒毒决定书》一份。2、白山市公安局新建分局新公（刑）行传字【2017】44号《传唤证》一份。3、《呈请强制隔离戒毒报告书》拟稿一份。4、《呈请传唤报告书》拟稿一份。5、《受案登记表》一份。6、《行政案件权利义务告知书》一份。7、《询问笔录》一份，证明2015年3月凌宗志因吸毒被宁夏银川公安局罚款500元。2015年6月因吸毒被天津市塘沽区新河派出所行政拘留15天，同时被决定社区戒毒,该人拘留执行完毕并签收社区戒毒决定书后，一直未到户籍地（白山市）街道社区及公安机关等执行场所报到。8、天津市滨海新区公安局津滨公塘（河）社戒决字【2015】151号《社区戒毒决定书》一份，证实凌宗志于2015年7月3日被天津市滨海新区公安局决定社区戒毒三年。其于2015年7月3日收到该决定，应在2015年7月18日前到户籍所在地白山市进行社区戒毒。9、天津市滨海新区公安局津滨公塘（河）社戒决字【2015】905号《行政处罚决定书》一份，证实凌宗志于2015年6月26日因吸食毒品冰毒被天津市滨海新区公安局行政拘留十五日。10、白山市公安局新建分局《被传唤人家属通知书》一份。11、白山市公安局新建分局《强制隔离戒毒执行回执》一份。12、白山市公安局新建分局《调取证据通知书》一份。13、白山市浑江区司法局新建司法所出具的《证明》一份。证明截止至2017年11月3日，凌宗志未到新建司法所社区戒毒报到。14、《常住人口基本信息详细信息》一份。证明凌宗志身份。15、白山市公安局新建分局刑警大队出具的《案件来源》一份，证明案件来源及简要案件办理经过。
被告白山市公安局（复议机关）辩称，我局于2017年12月19日收到原告的复议申请书并决定受理，于当日向白山市公安局新建分局下发《提出答复通知书》。2017年12月27日，白山市公安局新建分局向我局提交答复书和证据材料。我局审理后认为白山市公安局新建分局对原告作出的强制隔离戒毒决定的事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律依据正确，量罚亦在法定幅度之内。2018年2月5日，经履行法定程序后，我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出白山公复决字（2018）1号《行政复议决定书》决定：维持白山市公安局新建分局2017年11月3日作出新公（刑）强戒决字（2017）第11号《强制隔离戒毒决定书》。
白山市公安局（复议机关）向本院提交了证明复议程序合法性的证据如下：1、《行政复议决定书》一份。2、《行政复议受理通知书》一份。3、凌宗志行政复议申请材料一份。4、《提出答复通知书》一份。5、新建分局的《行政复议答复书》一份。6、《案件研究记录》一份。7、《发文稿纸》一份。8、《行政复议决定书草稿》一份。9、送达回执一份。10、行政复议决定法律依据一份。
当事人提供的证据、依据在法庭上出示，并经庭审质证。各方意见如下：
原告对白山市公安局新建分局（原行政机关）及白山市公安局（复议机关）提供的证据均无异议。认为白山市公安局新建分局（原行政机关）提供的证据不能认定原告属于吸毒成瘾人员。白山市公安局（复议机关）作为复议机关，没有认真履行法定职责，没有纠正下级行政机关的错误，其作出的复议决定亦是不合理的。
被告白山市公安局新建分局（原行政机关）及白山市公安局（复议机关）对对方提供的证据均表示无异议。
经审理查明，2017年11月3日9时许，白山市公安局新建分局（原行政机关）民警在工作中发现，白山市浑江区新建街居民凌宗志，2015年3月因吸毒被宁夏银川公安局罚款500元。2015年6月26日因吸毒被天津市滨海新区公安局行政拘留15天。2015年7月3日，天津市滨海新区公安局作出津滨公塘（河）社戒决字【2015】151号《社区戒毒决定书》认定：凌宗志自2015年4月开始至今采用冰壶烤吸的方式多次吸食毒品冰毒，于2015年4月因吸毒被行政处罚。2015年6月23日23时许最后一次在天津市滨海新区安顺道一小区的一楼道内，采用冰壶烤吸的方式吸食毒品冰毒，被民警查获。在其尿液中检测出甲基安非他明毒品成分呈阳性。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条之规定，决定责令违法行为人接受社区戒毒三年（自2015年7月2日至2018年7月1日）。执行地社区名称及地址：吉林省白山市公安局新建分局新建派出所。因违法行为人凌宗志在社区戒毒期间未按照社区戒毒规定到白山市浑江区司法局进行社区戒毒报到。白山市公安局新建分局（原行政机关）于2017年11月3日根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项，第四十七条第一款之规定作出新公（刑）强戒决字（2017）第11号《强制隔离戒毒决定书》决定：对凌宗志强制隔离戒毒二年（自2017年11月3日至2019年11月2日）。原告不服，向被告白山市公安局（复议机关）申请行政复议，被告白山市公安局（复议机关）于2018年2月5日作出白山公复决字（2018）1号《行政复议决定书》决定：维持白山市公安局新建分局（原行政机关）2017年11月3日作出的新公（刑）强戒决字（2017）第11号《强制隔离戒毒决定书》。
本院认为：根据中华人民共和国国务院令第597号《戒毒条例》第四条二款“县级以上地方人民政府公安机关负责对涉嫌吸毒人员进行检测，对吸毒人员进行登记并依法实行动态管控，依法责令社区戒毒、决定强制隔离戒毒……”的规定，白山市公安局新建分局（原行政机关）是法律、法规的授权主体，有权对原告在社区戒毒期间未按照社区戒毒规定前往白山市浑江区司法局报到的行为进行处理。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告白山市公安局（复议机关）是被告白山市公安局新建分局的上一级主管部门，有权接受理原告的复议申请并作出处理决定。二被告的主体适格。
原告凌宗志2015年3月因吸毒被宁夏银川公安局罚款500元；2015年4月因吸毒被行政处罚；2015年6月26日因吸毒被天津市滨海新区公安局行政拘留15天；2015年7月3日因吸毒被天津市滨海新区公安局作出津滨公塘（河）社戒决字【2015】151号《社区戒毒决定书》决定：责令凌宗志接受社区戒毒三年（自2015年7月2日至2018年7月1日）。执行地社区名称及地址：吉林省白山市公安局新建分局新建派出所。以上事实可以认定原告系吸毒成瘾人员。
中华人民共和国国务院令第597号《戒毒条例》第十四条一款“社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝接受社区戒毒。”第三十八条一款（一）项“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；”。现有证据证明原告在社区戒毒期间（2015年7月2日至2018年7月1日）内没有到白山市浑江区司法局进行社区戒毒报到，应视为拒绝接受社区戒毒。白山市公安局新建分局（原行政机关）根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项，第四十七条第一款之规定作出新公（刑）强戒决字（2017）第11号《强制隔离戒毒决定书》及白山市公安局（复议机关）作出白山公复决字（2018）1号《行政复议决定书》的证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。
综上所述，白山市公安局新建分局（原行政机关）民警在工作中发现原告在社区戒毒期间没有前往白山市浑江区司法局报到，经过立案、调查、最后作出强制隔离决定的事实清楚、证据充分、程序合法、适用的法律依据正确，量罚亦在法定幅度之内。白山市公安局（复议机关）采取书面审查的原则亦不违反法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：
驳回原告凌宗志要求撤销白山市公安局新建分局（原行政机关）2017年11月3日作出的新公（刑）强戒决字（2017）第11号《强制隔离戒毒决定书》及白山市公安局（复议机关）2018年2月5日作出白山公复决字（2018）1号《行政复议决定书》的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于白山市中级人民法院。
审 判 长 李贵群
人民陪审员 葛平芳
人民陪审员 李志杰
二〇一八年三月二十七日
书 记 员 杨鑫明