安徽省南陵县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）南民一初字第02124号
原告：芜湖市昊成建设有限公司，住所地安徽省芜湖市南陵县籍山镇香江花园会所三楼。
法定代表人：周新福，总经理。
委托诉讼代理人：黄辉，该公司员工。
委托诉讼代理人：李建祥，安徽籍山律师事务所律师。
被告：南陵县弋江镇人民政府，住所地安徽省芜湖市南陵县弋江镇新区。
负责人：洪俐。
委托诉讼代理人：胡鑫，该政府建设办副主任。
委托诉讼代理人：陆会平，安徽陵阳律师事务所律师。
原告芜湖市昊成建设有限公司与被告南陵县弋江镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年10月27日立案后，依法适用普通程序于2016年8月25日公开开庭进行了审理。原告委托代理人黄辉、李建祥，被告委托代理人胡鑫、陆会平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告芜湖市昊成建设有限公司向本院提出诉讼请求：1.被告支付原告工程款14174836.04元，并依法承担逾期付款利息787884.6366元（按同期贷款利率4.6%/年计算自2014年7月31日工程竣工至2015年10月15日）；２.被告承担本案全部诉讼费用。原告于开庭审理时变更、增加诉讼请求：1.司法鉴定费343000元由被告承担；2.被告下欠原告工程款计息标准及违约金由原计息按年利率4.6%变更为按年利率12%计算；3.工程款下欠12916148元，利息、违约金3045530元，合计15961678元。事实和理由：被告于2013年3月委托南陵县政府招标采购代理处对南陵县弋江镇蒲桥安置房二期工程项目对外招标，原告为中标单位；双方于2013年4月1日签订了工程施工合同，约定工程造价为17711983元，并约定了基础超深等工程量变更、设计变更的工程量增减，据实调整工程造价，另外约定了工程进度款的支付时间、条件以及工期等。合同签订后，原告组织施工队伍进场施工，工程于2014年7月通过竣工验收，被告验收合格。施工过程中由于地质条件等因素经双方签字确认对工程量进行了调增，增加了工程价款，故被告未能在规定的时间内进行决算、审计。除施工过程中被告支付工程款995万元外，被告未再付款。2015年10月27日向法院起诉后，要求对本案诉争的工程进行了鉴定，鉴定工程价款总额为22866148.72元，原告依据该鉴定结果对相应诉讼请求作出变更。
被告南陵县弋江镇人民政府辩称，双方签订建设工程施工合同及原告施工被告发包的工程属实。本案鉴定报告中人工费用调增部分没有合同和法律依据，人工费303525元不应当予以调整。依据相关规定，如果因为发包方的原因未能按期支付工程款，从工程验收合格28天后支付利息。本案中并非被告的原因导致涉案工程未结算和审计，因工程未结算和审计导致被告无法确认总金额支付给原告，所以被告不应当承担逾期付款利息的责任；即使要付利息，也应当按银行同期贷款利息的标准计算，而不是原告主张的年利率12%，利息本身属实于违约金，违约金不应该重复计算。鉴定费属于诉讼费用，原告诉称的金额和最终确认的金额有误差，原告应该自行承担部分费用。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2013年3月，南陵县政府招标采购代理处对南陵县弋江镇蒲桥安置房二期工程对外招标，原告被确认为中标单位。2013年4月1日，原、被告签订《建设工程施工合同》。合同对工程名称、工程内容、承包范围、合同工期、合同价款等内容进行了约定。合同约定的建筑面积为18137.81平方米，工程造价17711983元。工程款支付的方式和时间为，本工程不预付工程款，支付时按单幢完成形象进度进行支付，具体为：基础完工并经验收合格支付单栋建筑面积*100元/m2；标准层三层结构封顶支付单栋建筑面积*150元/m2；主屋面结构封顶经验收合格支付单栋楼的建筑面积*150元/m2；内、外墙面涂料完工，脚手架拆除前支付单栋楼的建筑面积*100元/m2；工程通过竣工验收合格并移交至发包方后，10日内支付单栋楼的建筑面积*100元/m2；工程全部完工，通过综合验收合格后10日内综合累计支付至中标价款*85%；项目审计结束后30日内支付至审计价的90%，至验收合格之日起一年后付至审计价的95%，余款待缺陷责任期满无质量问题30日内一次性支付完毕。
工程于2013年7月6日开工，2014年7月31日竣工，2014年9月4日综合验收合格。2015年1月4日，原告将自行出具的决算书送达给被告，工程总价为24124836.04元。工程施工期间，由于增加了基础超深等项目外工程量，使工程造价相应增加，被告方未能及时对增加的工程量给予批复，致使工程无法在合同工期内完成，被告亦未按约定进行审计。至2014年7月31日被告向原告支付工程款480万元，至2015年2月4日被告又支付515万元，之后被告再无支付。诉讼过程中，经原告申请并征求双方当事人意见，本院委托芜湖平泰建筑工程造价师事务所对原告承建的工程进行了造价鉴定，2016年8月5日鉴定机构出具司法鉴定意见书，涉案工程造价合计22866148.72元。
本院认为，本案争议焦点：一、司法鉴定意见书中人工费303525元是否应当调整；二、原告主张的利息及违约金有无事实和法律依据。
关于焦点一，根据被告提交的《安徽省2013年关于调整执行建设工程定额人工费的实施意见》（以下简称《意见》）第五条的规定，“执行时间：本实施意见自2013年11月1日起执行。跨年度工程按工程合同约定办理。”涉案工程开工日期为2013年7月6日，竣工日期为2014年7月31日。故人工费的调整应当依据双方合同的约定。《建设工程施工合同》第六条第23.3条约定，“双方约定合同价款的其他调整因素：国家法律、法规、政策性调整”。《意见》为政策性文件，鉴定机构依据该份文件进行人工费用的调整并无不妥，对被告的辩解意见本院不予支持。因地质勘探与实际不符，实际施工基础结构类型发生变更，导致工期延期75天，而非承包人原因，故鉴定机构对工期延误的75天内发生的工程量人工费303525元进行调整本院予以采信。
关于焦点二，涉案工程施工过程中由于增加了基础超深等项目外工程量，使工程造价相应增加，被告方未能及时对增加的工程量给予批复，亦未能按照合同约定的时间内进行审计，是被告方自身原因导致，故被告未按合同约定及时支付应给付的款项，应承担相应的责任。对于发包方收到竣工结算报告及结算资料之前，发包方未按期支付工程款的利息请求，因双方合同中对此未加以约定，故根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定，及双方约定的工程款支付的时间结点、被告支付工程款的进度、原告的主张，被告应向原告支付自2014年8月10日起至2014年9月14日止以应付款6082200元、2014年9月15日起至2015年2月4日止以应付款10255185.55元按中国人民银行同期一年期银行贷款利率计算的利息。对于发包方收到竣工结算报告及结算资料之后，发包方未按期支付工程的利息及违约金的请求，根据《建设工程施工合同》通用条款部分第33.3条的约定，“发包方收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任”。该约定系双方真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定。因双方对于违约责任的计算方式未加以约定，依据《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款、第四十五条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，本院酌定以中国人民银行同期一年期贷款利率的标准计算，被告向原告支付自2015年2月5日起至2015年7月31日止以应付款10629530元、自2015年8月1日起至2015年8月31日止以应付款11772840元、自2015年9月1日起至2016年8月25日止以应付款12916150元计算的利息、违约金损失。
综上所述，被告给付原告工程款12916148元，并承担自2014年8月10日起至2014年9月14日止以应付款6082200元、2014年9月15日起至2015年2月4日止以应付款10255185.55元、自2015年2月5日起至2015年7月31日止以应付款10629530元、自2015年8月1日起至2015年8月31日止以应付款11772840元、自2015年9月1日起至2016年8月25日止以应付款12916150元按中国人民银行同期一年期银行贷款利率计算的利息、违约金。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、第一百七十四条、第二百八十四条，《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款、第四十五条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定，判决如下：
一、被告南陵县弋江镇人民政府于本判决生效之日起十日内给付原告芜湖市昊成建设有限公司工程款12916148元，并承担自2014年8月10日起至2014年9月14日止以应付款6082200元、2014年9月15日起至2015年2月4日止以应付款10255185.55元、自2015年2月5日起至2015年7月31日止以应付款10629530元、自2015年8月1日起至2015年8月31日止以应付款11772840元、自2015年9月1日起至2016年8月25日止以应付款12916150元按中国人民银行同期一年期银行贷款利率计算的利息、违约金；
二、驳回原告芜湖市昊成建设有限公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费119628元，鉴定费343000元，合计462628元，由被告南陵县弋江镇人民政府负担415154元，原告芜湖市昊成建设有限公司负担47474元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。
审 判 长 胡启云
代理审判员 郑旭芝
人民陪审员 崔世水
二〇一六年九月三十日
代理书记员 花 慧
附本案适用相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第一百七十四条法律对其他有偿合同有规定的，依照其规定；没有规定的，参照买卖合同的有关规定。
第二百八十四条因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。
《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条第四款买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。
第四十五条第二款权利转让或者其他有偿合同参照适用买卖合同的有关规定的，人民法院应当首先引用合同法第一百七十四条的规定，再引用买卖合同的有关规定。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》
第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。