福建省南平市建阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0703刑初75号
公诉机关福建省南平市建阳区人民检察院。
被告人章某某，男，1958年11月12日出生于福建省南平市建阳区，汉族，中专文化，原南平市建阳区某所指导员，户籍地：福建省南平市建阳区，住福建省南平市建阳区。因本案于2016年10月19日被取保候审，2017年3月15日经本院决定被继续取保候审。现居住在家。
被告人娄某某，男，1968年5月28日出生于福建省南平市建阳区，汉族，大专文化，原南平市建阳区某所民警，户籍地：福建省南平市建阳区，住福建省南平市建阳区。因本案于2016年10月20日被取保候审，2017年3月15日经本院决定被继续取保候审。现居住在家。
被告人徐某某，男，1985年9月27日出生于福建省南平市建阳区，汉族，小学文化，原南平市建阳区某所协警，户籍地：福建省南平市建阳区，住福建省南平市建阳区。因本案于2016年10月20日被取保候审，2017年3月15日经本院决定被继续取保候审。现居住在家。
被告人章某某被控犯滥用职权罪，被告人娄某某、徐某某被控犯玩忽职守罪一案，福建省南平市建阳区人民检察院以潭检公刑诉[2017]65号起诉书于2017年3月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年7月20日、12月18日公开开庭进行了审理。福建省南平市建阳区人民检察院指派检察员鄢某出庭支持公诉，被告人章某某、娄某某、徐某某到庭参加了诉讼。期间，福建省南平市建阳区人民检察院以需要补充侦查为由，申请延期审理二次，后于2017年10月30日恢复法庭审理。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人章某某系南平市建阳区某所教导员，在负责管理106过渡监室（新入所的在押人员监室)期间，违反规定将在押人员宁某长期留在该监室过渡管理。2016年6月29日，南平市建阳区人民检察院就在押人员宁某等人过渡管理时间超过15天的行为向南平市建阳区某局发出了书面纠正违法通知书。同年7月4日某所召开会议后督促章某某立即进行整改，章某某以过渡监室管理混乱需将宁某作为安全耳目为由表示不同意且不予执行。8月1日上午，某所再次召开会议，要求章某某将宁某等人调离106过渡监室，当日，宁某被调至111监室。次日下午，章某某违反规定，在未办理任何手续情况下，又擅自将宁某调回106号过渡监室。8月5日7时许，宁某与新收押人员冯某在106号过渡监室因体检吃饭问题发生争执后引发殴斗，造成冯某被宁某伤害致死的严重后果。经司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心鉴定，冯某在患有间质性心肌炎的基础上，因被宁某殴打致肺挫伤、出血等胸部损伤，引起急性循环、呼吸功能衰竭死亡。
被告人娄某某系某所民警、被告人徐某某系某所协警。2016年8月5日二人负责某所2时至8时的巡视监控执法值班工作。当日6时40分许，娄某某安排徐某某先去监区外食堂吃早饭，7时许，徐某某回监区内换娄某某去吃早饭，娄某某出去后未回到监室内进行巡控值岗。徐某某一人在监控室内，未尽职责对监控视频认真观察，以至于106号过渡监室内出现的发生在押人员之间的伤害异常情况未能被及时发现、处置，导致事故的发生。
2016年10月19日、20日，章某某、娄某某、徐某某主动到南平市建阳区人民检察院投案并如实供述自己的犯罪事实。案发后，章某某取得死者父亲冯曷嫩的谅解。
针对上述指控，公诉机关当庭提供了相关证据。公诉机关认为，被告人章某某身为国家机关工作人员，违反规定将某所在押人员留在过渡监室，致使发生在押人员非正常死亡的严重后果，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人娄某某、徐某某身为国家机关工作人员严重不负责任，在巡视监控执法过程中，擅离职守，不认真履行自己的工作职责，致使发生在押人员非正常死亡的严重后果，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人章某某、娄某某、徐某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，并自愿认罪。
经审理查明:被告人章某某系南平市建阳区某所指导员，在负责管理106过渡监室（新入所的在押人员监室)期间，违反规定将在押人员宁某长期留在该监室过渡管理。2016年6月29日，南平市建阳区人民检察院就在押人员宁某等人过渡管理时间超过15天的行为向南平市建阳区某局发出了书面纠正违法通知书。同年7月4日某所召开会议后督促章某某立即进行整改，章某某以过渡监室管理混乱需将宁某作为安全耳目为由表示不同意且不予执行。同年8月1日上午，某所再次召开会议，要求章某某将宁某等人调离106过渡监室，当日，宁某被调至111监室。次日下午，章某某违反规定，在未办理任何手续情况下，又擅自将宁某调回106过渡监室。同年8月5日7时，宁某与新收押人员冯某在106过渡监室因体检吃饭问题发生争执后引发殴斗，期间，宁某拳打脚踢冯某的胸部、腹部等部位，致冯某肺部、腹部损伤，被打后冯某一直躺在床上。当日7时27分许，宁某发现冯某的脸色苍白，随即采取胸外心脏按压和人工呼吸救治冯某，同监室在押人员随后按响报警铃，民警赶至106监室后拨打120，冯某被送往南平市第二医院救治，后经抢救无效死亡。经司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心鉴定，冯某在患有间质性心肌炎的基础上，因被宁某殴打致肺挫伤、出血等胸部损伤，引起急性循环、呼吸功能衰竭死亡。
被告人娄某某系某所民警、被告人徐某某系某所协警。2016年8月5日二人负责某所2时至8时的巡视监控执法值班工作。当日6时40分许，娄某某安排徐某某先去监区外食堂吃早饭，7时许，徐某某回监区内换娄某某去吃早饭，娄某某出去后未回到监室内进行巡控值岗。徐某某一人在监控室内，未尽职责对监控视频认真观察，以至于对106过渡监室内出现的在押人员之间的伤害异常情况未能及时发现、处置，导致事故的发生。
2016年10月19日、20日，被告人章某某、娄某某、徐某某主动到南平市建阳区人民检察院投案并如实供述自己的犯罪事实。案发后，经南平市建阳区某街道人民调解委员会调解，南平市建阳区某局赔偿冯某亲属死亡赔偿金等费用共计人民币65万元。被告人章某某、娄某某、徐某某均取得死者冯某父母亲冯某1、罗某的谅解。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证的下列证据证实：
1、证人夏某的证言，证明：夏某系南平市建阳区某所政治教导员（代所长），2015年8月14日主持某所和拘留所工作至今，章某某负责某所的生产兼职管教岗位工作，负责106监室（过渡室）和余刑犯208、102监室管教工作，有收到检察院2016年6月29日发出的关于过渡监室在押人员的纠正违法通知书，后向局领导陈某某汇报后，领导就要求按照检察院的要求整改。在2016年7月4日上午，专门召开了所领导会议，对纠正违法通知书中提到的过渡监室在押人员超过15天的情况进行开会讨论，其明确提出要将宁某调离106过渡监室，章某某表示不同意，夏某责成章某某会后去落实。后就拟定了纠违的反馈函经层层报批后给检察院。在7月31日的时候发现宁某还在106过渡室内，就次日在早会上强调要把宁某调离，并直接命令下去，同时叫内勤刘某协助在系统上进行了操作。章某某没有和夏某说宁某调离106监室又调回来的事。某所内设立特情耳目需要管教民警提出，然后管教中队长审批，最后所领导审批。宁某设置为耳目的情况其没有审批，章某某也是所领导，都是章某某自己电脑操作的。某所在押人员监室调整后需要再调回其他监室必须告知监室的管教民警，还要从电脑上办理相关调整手续。
2、证人吕某的证言,证明，吕某系建阳区某所副所长。2016年7月4日，夏某代所长有在会上讲到检察院的纠正违法通知书的内容，要把宁某超期羁押行为进行调整，从过渡室调到普通监室，其和其他参会人员均表示要按照检察院的纠正违法通知书去执行，但是章某某认为过渡犯都是新收押的人员，比较难管，也不懂什么规矩，如果要把宁某、张某2人调离，他就不管106过渡室，这次会议讨论这个问题就没有什么结果。省监管总队要来检查的前一天就是2016年8月1日早会上，所长又强调了这个问题，宁某、张某必须调出过渡室到普通监室。这次有调出去，张某到其监管的110监室。在8月2日有在监室内看到张某，8月3日，发现张某不在110监室内，监室在押人员告诉其张某又被调走了，去那里其不知道，没人告诉其。某所在押人员要调整监室，监室管教民警要征得所长同意并在电脑上办理相关手续，然后告诉收押管号的管教民警。
某所按规定每个监室可以设置2名以上的特情耳目，所里的耳目主要为安全耳目，负责把监室里是否有安全隐患报告给管教民警。另一种狱侦耳目是在特殊情况下为破案设置，比较严格，近几年来在其负责的监室，没有设置过狱侦耳目。
3、证人韩某的证言，证明：韩某系建阳区某所副所长，2016年7月4日，所领导召集开会的时候，夏某所长有把检察院的纠正违法通知书的情况讲了一下，主要是宁某和张某关押在106过渡室超过15天要调走的事情。会上所领导说宁某和张某不能再留在106过渡监室，要调到普通监室。后章某某说为了106监室的安全稳定，宁某要留在106过渡室。韩某表示要按照检察院的纠正违法通知书改正。会后不知落实情况，到2016年8月1日（早会)，夏某讲要把宁某、张某调离106过渡监室，才知道没有整改落实，夏某提出这个问题后，章某某有说这2人调离后，106过渡室怎么办，夏某要求其先调离再说。在8月2日早上9点左右，韩某到其包号的111监室去检查，发现宁某在里面，但后面什么时候调走不知道，没人告诉韩。8月3日发现宁某已经不在111监室了。在押人员监室调整要经过所领导审批才行。某所设置特情耳目分为安全耳目、狱侦耳目。安全耳目主要是向管教民警反映监室的不稳定情况，及时预防。狱侦耳目主要是深挖犯罪，收集线索。狱侦耳目我们某所基本没设置。设置耳目由管教民警提出，分管某的副所长审批，最后报所长审批。
4、证人刘某的证言，证明：刘某系建阳区某所内勤，2016年7月4日、2016年8月1日早会由其记录。2016年7月4日早会的时候，夏某把检察院纠正违法通知书的内容告诉了全所在岗干警。接下来由所领导召开会议，在会上，大部分人都认为要按规定执行把宁某和张某调到普通监室，负责106过渡监室的民警章某某还是坚持要把2人留在106过渡监室做特情耳目使用，便于106监室的管理。这个问题因意见不统一而没有落实。在8月1日早会上，夏某又提出要把2人调离过渡监室。会后，章某某有叫其把宁某在电脑上从106过渡监室调到111监室。但宁某和张某什么时候调回106监室事情刘某不知道，夏某和章某某都没有告诉刘某要把宁某在电脑上办理调监室手续。一般调监室操作都是管教民警自己做，但有些民警电脑不熟悉也会叫其帮忙操作，不属于内勤职责。
5、证人陈某1的证言，证明：陈某1系建阳区某所职工，冯某于2016年8月3日凌晨4点30分入所，当时由其负责收押，根据规定对冯某进行了健康体检，无明显异常，手续齐全后关押在106过渡监室。
6、证人肖某的证言，证明：肖某系建阳区某所巡控民警，在2016年8月5日上午7点45分到监房上班，当天和叶某1一起值班，巡视监控，上班后到106监室看了下当天发生的事情并问了基本情况后回到监控室上班，白天15分钟巡视一次，晚上20分钟巡视一次。
7、证人叶某1的证言，证明：叶某1系建阳区某所协警，工作主要职责是看监控，2016年8月5日值白班的时间是8点至18点，当天前面一个班是2点至8点的，是娄某某和徐某某值班，巡控娄某某，监控是徐某某，当天吃过早饭时间7点30分，所以就提前交班，在交班时候就听到106监室的报警铃响，拿起电话问怎么回事，有人回答106冯某不行了，其就用对讲机给外面的值班人员说了情况，看到章某某进了106监室，其就回到监控室自己的岗位上。大部分按照白天15分钟巡视一次，晚上20分钟巡视一次，有按照此要求巡控，并打卡。其本人值班期间报警系统是正常工作的。
8、证人陈某2的证言，证明：陈某2系建阳区某所职工，负责收押和释放犯人。在2016年8月5日早上7点20分进监区核对人数，到106过渡监室时候，看到过渡监室床上躺着一个人未列队报数，就问了这个人什么情况，宁某回答这个人是吸毒的都是这个样子，后陈继续点名并准备在早会汇报这个情况。当时看到躺着的人脸色比较苍白，好像在睡觉，没有发现其他异常。直到8点多才知道106监室有人发生意外。
9、证人宁某的证言,证明：出事前一直关押在106过渡室，2016年8月4日下午3点多，所里通知第二天体检不能吃早饭。第二天早上6点10分起床，整理完床铺后，饭就来了，冯某把饭用开水泡开，准备吃饭，宁某就不让其吃饭，二人因此起了冲突并引发殴打，宁某先用手推了一下冯某，冯某用手打了宁某一下，后宁某用拳头殴打冯某，具体打什么部位记不清了，大概打了1分钟被劝开，冯某躺在床上，不久民警陈干部过来点名有问冯某干嘛睡觉，其就回答吸毒的人喜欢睡觉。陈干部走后，黄某1对其说冯某脸色不对，宁某就给冯某做人工呼吸，同时叫张某和黄某1报警，报了2次后，对讲机接通，张某还是黄某1说有人晕倒，赶快来。后叶干部过来叫他们继续急救，同时呼叫了外班民警，后120急救医生来了把冯某抬出去抢救。章指导叫宁某一直在106监室做耳目，开导新入所的人，防止他们想不开，有异常情况及时汇报。家中排行第八,有人叫其老八。
10、证人张某的证言，证明：张某系案发时106过渡监室人员，2016年8月5日早上6点多在放风场打饭，听到号房内很吵，就进到号房里看到宁某和冯某打架，就过去劝开二人。听说是因为吃饭的问题。后认为没事自己就去吃饭了。其他案发经过和宁某讲的基本一致。其按了警铃并对叶干部讲了冯某病的很重。后救护车就到了。
11、证人黄某1、吴某1、黄某2、伍某、范某、叶某2、林某、徐某、官某某、叶某3、江某的证言，证明：以上系案发时106过渡监室人员，均证实2016年8月5日早上，宁某与冯某因体检吃早饭的事发生争吵并引发扭打。被劝开后冯某躺在床上。干警点名时宁某说冯某吸毒爱睡觉。民警走后发现冯某脸色不对，宁某等人就对冯某进行人工呼吸并报警。后面医生来了将冯某抬走抢救。冯某除了这次被打进所里没有被打过。
12、被告人章某某的供述和辩解，证明：章某某系南平市建阳区某所教导员。2016年8月5日7点20左右，接到叶某1对讲机说冯某晕倒了，就赶到106监室，看到在押人员冯某躺在床板上，宁某在给他做人工呼吸，就问他发生什么事情，好几个人对其说冯某进来前有吸毒，现在晕倒了。其继续组织在押人员抢救。一两分钟后，跑到106监室外面，叫外面的花工罗师傅到值班室去叫120。十几分钟后，120急救车就到了，人抬走后不久才知道冯某死亡了。
在所里主要负责干警和在押人员的思想工作，实际上还负责后勤生产管理工作和106过渡监室（新入所的在押人员监室）、102、208余刑监室（3个月以下的留所服刑人员）的管理工作。新入所人员在106过渡监室的关押期限是7天，最长不超过15天，其是按照规定把张某、宁某设置为特情耳目的，特情耳目的审批按规定由管教民警提出意见，经所里领导（所长、分管某的领导）审批。106过渡监室的两个特情耳目也有经过夏某审批。当时夏某是代理所长，直接用章某某警号登录的审批，所以这个审批三个栏目变成全是章某某审批的。2016年7月4日所里开会，夏某有提到检察院的纠正违法通知书，106是过渡监室，不能有老的带新的，也没有必要指定张某、宁某长期呆106号，应该按规定执行。在会上,章某某称该问题其和支队领导沟通过，说把张某和宁某继续留在106过渡监室，作为特情耳目使用。没有看到某所对纠正违法通知书的反馈，不知道内容。2016年8月1日所里面又开了一次会议，代理所长夏某在会议上要求提出把张某和宁某调到普通监室，当日其通知内勤（刘某）先走电脑系统把这两人调到普通监室，次日（8月2日）上午上班的时候，章某某把张某和宁某调到普通监室，8月2日傍晚，章某某又把张某和宁某调回106过渡监室，当时把2人调回106监室的事没有和号房的管教民警说。后来他们来问的时候，有告诉他们作为耳目使用。调回来章某某也没有叫内勤去办理。省总队检查完后，其有和夏某说过要把2人重新调回106过渡监室做安全耳目使用，事先有跟夏某事先沟通过，征得他的同意，夏某说让其私下操作。
把宁某设置为106过渡室安全耳目是其在2016年的2、3月份提出来的，是为了监室管理的需要。其是分管106过渡监室的所领导，按规定全所在押人员的调监由我负责。（只要不违反有关规定）特殊情况，只要跟所长沟通一下就可以有权利调整。宁某和张某又调回106过渡监室是不符合规定，但其是出于工作上的考虑，把他们两个作为安全耳目使用。
13、被告人娄某某的供述和辩解，证明：娄某某系建阳区某所民警。2016年8月5日其和徐某某是早上2点到8点的监控巡视班，到早上6点40左右，娄某某叫徐某某去吃早饭（监区外食堂），其在监控室里面看监控，期间各个监室都没有发现异常情况，大概7点左右，徐某某吃完早饭回到监控室叫其去食堂吃早饭，后娄某某就再也没有回到巡视监控岗位，在监区外准备开早会。大约在8点左右，所里的同事告诉我今天不开早会，就回家了。后来才知道冯某是跟同监室的在押人员打架致死的。巡视监控的工作职责主要是通过巡视和监控来保证各个监室的安全，一旦在巡视或监控中发现各监室的异常情况，必须立即先制止然后及时用对讲机向外班报告。这项工作必须要保证24小时有执法民警在岗。这样就可以及时发现制止、处置异常情况，避免更严重的事情发生。在巡视监控期间需要对一些有重大疾病、杀人、有毒瘾的在押人员，作为重点的巡视、监控对象。但对这些在押人员的情况我都不了解，只负责监室是否有发生异常情况，如果有就及时制止，及时报告。2014年后巡视监控工作就有两个人来做，巡视工作白天（8时至22时）每隔15分钟巡视一次，晚上10点之后，每隔20分钟巡视一次，巡视和监控工作由当班的民警两人轮流交换。
进所以来，在三餐吃饭时间段，在岗人员两人都是轮流去吃饭，所以吃饭时间都是一人在岗，这种做法所里一直以来都是这样做的，但是按照规定巡视监控岗位24小时必须要有两人在岗，轮流吃饭一人在岗不符合巡视监控工作规定，这是我们工作中的严重失职行为。如果当时其和徐某某都有在岗的认真监控巡视，及时发现冯某和他人打架的异常行为，及时地制止和报告，这起死亡的事故就有可能不会发生。
14、被告人徐某某的供述和辩解，证明：徐某某系建阳区某所协警，当天值的是下半夜的班，是2016年8月5日凌晨2:00至早上8:00的班，其和娄某某两个人值班。早上7:00左右发生的106监室在押人员打架事情，没有看到，值班的时候其负责看监控，娄某某负责巡视，有时候其巡视，娄某某看监控。其是6点多出去吃早饭（出去期间，娄某某一个人在监控室看管）后回监控室换娄某某出去吃早饭，娄某某出去外面的食堂吃饭后就在外面等开早会没有再回监控室了。大约在打架的时间，其去给204监室的在押人员202室的康某送药了，没在监控室，去了大约2分钟，要盯住在押人员把药吃了，此时监控室没人，有过了几分钟，大约在7点25分，再次离开监控室走岗巡视，这段时间监控室没人。7:30左右，叶某1来和其换班，其就去会议室等开早会。在其当班的时间段，没有人按铃。不知道辅警不能单独巡视的规定，不清楚对在押人员，在开饭时间、交接班时要加强巡视、监控的规定。没有学习过《某所执法细则》2013年版。
监控室主要是看监控，没有其他要求，当巡视监控的值班人员发现有突发情况，会与外班联系及时处理。在其值班期间，如果遇到突发情况，要先报告给和我一起值班的民警，让他去处理。如果监室发生突发情况监室的人会按铃，监控室里有个电话会响，就知道是哪个监室在呼叫，其就要报告给同一班的值班民警，值班民警用对讲机与外班联系，及时处理。
15、立案决定书，证明：该案于2016年10月17日立案侦查。
16、某所执法细则、巡视监控岗位职责，证明：实行对监区24小时巡视监控制度，每一巡视监控组至少由2名民警交替从事巡视和监控工作。对一日三餐、夜间和上下班等重点时段，加强巡视监控。交接班时，交接民警应当交清人数、当班情况以及待处理的问题，移交钥匙等值班用品，并在值班记录上签字。
第三章过渡管理（三）实施过渡管理第7条规定：过渡管理时间为7-10天，特殊情况可以适当延长，但不得超过15天。
第三章管教岗位（一）管教勤务模式第3条规定：管教民警直接管理监室事务，严禁使用在押人员管理在押人员。
(三）协管民警的职责和要求第2条规定：主管民警不在岗时，承担其监室管理事务。巡视监控岗位职责规定：协助管教民警做好日常管理工作。
17、某所基础工作规范手册、公安机关深挖犯罪工作规则，证明：某所的耳目分两类：一类用于了解监室及在押人员动态，防止各类事故的发生，保证监所安全的安全耳目；一类是用于收集犯罪线索，揭发他人犯罪行为，突破重大案件或疑难案件的狱侦耳目。耳目的建立由管教民警填写《建立耳目审批表》报某所领导审批。
某所应当充分利用特情耳目、监控技术和犯罪信息比对等手段获取犯罪线索，发现在逃人员。
18、收押人员登记表、拘留证、入所健康检查表、X线透视报告单，证明：冯某在2016年8月3日收押入所，体检健康状况为健康，心肺膈未见异常。
19、监控值班记录簿，证明：2016年8月4日至2016年8月5日2时，值班人员李某反馈情况正常。2016年8月5日2时至8时，值班人徐某某反馈在押人员正常。（注：冯某在该期间被打致死）。2016年8月5日8时至20时，叶某1反馈7点35分106有报告冯某不行了并马上用对讲机向外班报告。
20、巡更信息表、值班巡视记录，证明：徐某某、娄某某在巡更点均进行了打卡。值班巡视记录值班人员娄某某在2016年8月5日填写了7点至7点40分的巡视情况为开饭（娄某某实际已经离开某所，未在现场）。
21、宁某调监记录、关押在押人员宁某监室调整的情况说明、福建省某所管理信息系统，证明：2016年8月1日，某所教导员兼管教民警章某某叫内勤刘某在监所管理信息系统上将106过渡监室在押人员宁某调到111监室，8月2日下午章某某又从111监室将宁某调回106监室，但未叫内勤刘某在监所管理信息系统上办理。宁某在2016年3月15日被设置为安全耳目，所有层级审批人均为章某某。
22、纠正违法通知书、送达回证、纠正违法通知书反馈函、检查组反馈问题的整改报告，证明：南平市建阳区人民检察院驻某所检察室在日常工作中发现犯罪嫌疑人宁某因盗窃于2015年12月17日被建阳区公安局刑事拘留，后一直羁押于建阳区某所106监室，106监室属于过渡监室，宁某羁押期限超过15天，故于2016年6月29日向南平市建阳区某局发纠正违法通知书，要求其纠正违法行为并将纠正情况在2016年7月15日前告知我院。南平市建阳区某局于2016年6月30日收到该通知书并于2016年7月4日反馈称其已于2016年7月4日召开某所领导会议，将该问题提出并督促106号过渡监室管教民警章某某立即进行整改，同时将加强管理，过渡管理时间一般为7-10天，特殊情况可以延长但不得超过15天。巡视监控值班民警要对新收押人员进行重点监视观察，防止发生安全问题，并做好观察记录。
23、早会记录，证明：2016年7月4日，某所开会讨论检察院的纠正违法通知书上106过渡监室宁某长期待在106过渡监室的问题，代所长夏某提出宁某不能长期待在106过渡监室，不能由老的带新的，也没有必要指定宁某、张某长期待在106过渡室，应该按照规定执行，章某某不同意，说和支队领导说过。2017年8月1日，某所开早会代所长夏某提出将张某、宁某调出106过渡监室。
24、检查组反馈问题的整改报告，证明：在省厅监管总队罗章总队长一行在2016年8月2日至南平市建阳区某所进行检查时，发现所内存在过渡监室管理制度不落实，个别在押人员过渡期间时间超过15天的问题。2016年9月7日，南平市建阳区某所出具了整改报告。
25、出诊情况登记表、抢救记录、照片，证明：2016年8月5日7点40分接到某所急救电话，7点57分到场，现场检查冯某人事不省，呼之不应，头颅无畸形，双侧瞳孔散大固定，对光反射消失，左上唇及颜面部可见少许皮肤破损，胸廓向内凹陷，未闻及呼吸音及心跳，颈动脉搏动未触及，各种生理反射消失。后到医院抢救仍无自主呼吸，抢救无效，宣告临床死亡。
26、刑事判决书，证明：宁某故意伤害致冯某死亡，犯故意伤害罪于2017年2月22日被南平市建阳区人民法院判处有期徒刑十一年，剥夺政治权利一年，合并前罪判决盗窃罪刑罚有期徒刑六年六个月，并处罚金30000元。总和刑期十七年六个月，并处罚金30000元，剥夺政治权利一年，决定执行有期徒刑十七年，并处罚金人民币30000元，剥夺政治权利一年。
27、户籍证明、任免通知、证明、录用审批表、某所协警聘用合同书、劳动合同书、录用人民警察审批表、干部任免审批表,证明：被告人章某某、娄某某、徐某某户籍基本资料。章某某、娄某某均为国家公务员，人民警察。徐某某为南平市建阳区某局聘用的警务辅助人员。
28、归案经过，证明:2016年10月17日南平市建阳区人民检察院对章某某、娄某某、徐某某立案侦查，同年10月19日和20日，章某某、娄某某、协警徐某某到南平市建阳区人民检察院投案自首并如实供述自己的犯罪事实。
29、人民调解协议书、中国建设银行单位客户专用回单、委托书、收条，证明：经南平市建阳区某街道人民调解委员会调解，南平市建阳区某局赔偿死者冯某亲属死亡赔偿金等费用共计人民币65万元。
30、谅解书、询问笔录，证明：冯某亲属冯某1、罗某对被告人章某某、娄某某、徐某某的行为表示谅解,希望不再追究三人的刑事责任。
31、司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心鉴定意见书，证明：冯某符合在间质性心肌炎的基础上，因钝性外力作用致肺挫伤、出血等胸部损伤，引起急性循环、呼吸功能衰竭死亡。
32、视频监控硬盘，证明：（1）2016年8月5日7时许，宁某在南平市建阳区某所106监室内殴打冯某的过程。具体内容如下：
2016年8月5日7:00:12建阳区某所106监室内羁押人员都分到早饭。宁某与冯某因为体检吃饭问题发生争执。7:02:35至7:03:16，宁某与冯某发生扭打。7：08，监控清晰显示冯某躺在床上有大口喘气行为，7:27,宁某发现情况不对，就开始按压冯的胸口并采取人工呼吸等方式进行救治。7：40左右，民警进入106监室。7：57，医生、护士进入监室。8时许，冯某被担架抬出。
（2）娄某某在7:02:13走出某所监区大门。
（3）监控室视频显示徐某某于2016年8月5日6：36去吃饭，娄某某一人在监控室内。6：57徐某某吃饭回来后接着拿药出去，娄某某6：58分出去吃饭，此时监控室空无一人，徐某某于7：00：17回到监控室在7：15分离开两分钟左右回到监控室，直到7：27分有人换班后离开监控室，期间监控室只有徐某某一人。
本院认为，被告人章某某身为国家机关工作人员，故意违反规定将某所在押人员留在过渡监室，致使发生在押人员非正常死亡的严重后果，其行为已构成滥用职权罪。被告人娄某某、徐某某身为国家机关工作人员严重不负责任，在巡视监控执法过程中，擅离职守，不认真履行自己的工作职责，致使发生在押人员非正常死亡的严重后果，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。被告人章某某、娄某某、徐某某有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人章某某、娄某某、徐某某自愿认罪，且冯某亲属赔偿事宜已处理完毕，三被告人均取得冯某亲属的谅解，可以酌情从轻处罚。公诉机关关于三被告人上述情节认定符合查明事实，予以采纳。鉴于冯某死亡结果的发生存在伤害行为之外的其自身体质的原因，在对三被告人量刑时可予酌情考量。综合分析本案三被告人各自实施的犯罪行为与造成的犯罪结果，本院认为，三被告人犯罪较轻，且有自首情节，依法可以免除处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人章某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人娄某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人徐某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郑 琪
人民陪审员 黄建忠
人民陪审员 蔡伍雄
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 涂丽红
附：本案依据的主要法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条（第一款）国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条（第一款）犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。