新疆维吾尔自治区奎屯市人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2017）新4003行初11号原告：谭至胜，男，1969年10月3日出生，汉族，住新疆乌鲁木齐市。被告：奎屯市国土资源局，住所地新疆奎屯市乌苏街28号，统一社会信用代码11654001010548651T。法定代表人：郝吉祥，奎屯市国土资源局局长。委托诉讼代理人：叶然哈依甫·努尔沙吾列，奎屯市国土资源局建设用地科科员。委托诉讼代理人：李春雷，新疆盛业（乌鲁木齐）律师事务所律师。第三人：奎屯金泽宏富泉服务有限公司，住所地新疆奎屯市北京西路57号，统一社会信用代码916540036252424806。法定代表人：孟金水，该公司总经理。委托诉讼代理人：王远，新疆同泽（奎屯）律师事务所律师。原告谭至胜与被告奎屯市国土资源局、第三人奎屯金泽宏富泉服务有限公司（以下简称金泽公司）土地行政管理行政赔偿纠纷一案，本院于2017年6月21日立案后，依法由审判员张长胜，人民陪审员葛霄敏、张丽君组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告谭至胜，被告奎屯市国土资源局的委托诉讼代理人叶然哈依甫·努尔沙吾列、李春雷，第三人金泽公司的委托诉讼代理人王远到庭参加诉讼。本案现已审查终结。原告谭至胜向本院提出诉讼请求:一、判决被告奎屯市国土资源局及第三人金泽公司共同赔偿原告谭至胜房屋租金损失270万元（27万元／年×10年）；二、本案诉讼费用由被告、第三人承担。事实和理由：2000年9月1日，奎屯市人民法院作出（2000）奎法破字第1-1号民事裁定书，宣告奎屯亚都经贸有限公司破产还债。2000年12月4日，被告依据法院的协助执行通知书、民事判决书及成立亚都公司破产还债清算组的决定，将亚都公司综合楼土地使用权（位于奎屯市阿克苏东路8号、宗地号为2-35-4占地面积为1505.37平方米）变更登记为亚都公司破产清算组。2002年10月29日，亚都公司破产清算组与原告签订了宿舍楼变卖协议，将366平方米宿舍楼以10万元的价格变卖给原告。2002年10月30日，奎屯市人民法院作出（2000）奎法破字第1-5号民事裁定书，确认亚都公司破产清算组变卖给原告366平方米的宿舍楼的行为合法有效。2006年5月8日，奎屯市人民法院向被告发出(2000)奎法破字第1-3号协助执行通知书，要求将亚都公司破产清算组综合楼土地使用权过户给金泽公司。同年7月，被告为金泽公司办理了土地变更登记，登记面积为1919.95平方米（包括原告购买的366平方米宿舍楼用地）。原告向被告申请办理366平方米宿舍楼的土地使用权权属证书，被告不予受理。原告向奎屯市人民法院提起行政诉讼，该院作出（2011）奎行初字第6号行政判决书，责令奎屯市国土资源局依法履职，被告仍然下达《土地不予登记通知书》。原告向奎屯市人民政府申请行政复议，奎屯市人民政府撤销了被告的《土地不予登记通知书》。2015年8月，被告通过法定程序将亚都公司宿舍楼用地面积更正登记至原告名下，原告办理了相应的土地使用权证书和房屋所有权证书。因被告工作失误将原告合法购买的宿舍楼错误登记在金泽公司名下，经原告申请又拒不改正错误，致使原告长达十余年无法取得宿舍楼土地使用权。金泽公司非法占有原告的合法财产，并且故意损毁宿舍楼设施，致使原告十余年期间无法使用合法购买的宿舍楼且不能收益，让原告蒙受巨大的经济损失。对于原告的经济损失，被告及金泽公司均负有不可推卸的责任，应当共同承担赔偿责任。综上，请人民法院查明案件事实，依法作出公正裁决。为支持其诉讼请求，原告谭至胜向法庭出示了下列证据：2002年10月30日奎屯市人民法院作出的[2000]奎法破字第1-5号《民事裁定书》、2002年10月29日奎屯亚都经贸有限公司破产清算组与谭至胜签订的《亚都经贸有限公司宿舍楼变卖的协议》，证实亚都经贸有限公司破产清算组将公司宿舍楼变卖给了原告，原告取得了宿舍楼的所有权。奎屯市建设局作出的奎城规规字（94）22号《建筑工程许可证》、建筑红线图、工程项目设计批准书，证实亚都经贸有限公司宿舍楼有独立的许可证和规划证，原告在2002年就已经取得了宿舍楼的物权，而金泽公司是2006年的8月份左右才非法取得宿舍楼的土地使用证。照片十一张，证实原告的房屋被砸坏的事实。奎屯市人民法院作出的（2010）奎民初字第413号《民事判决书》，证实原告的房屋被金泽公司非法破坏，金泽公司的孟东跃带领六名社会闲散人员强行施工，双方发生械斗，原告于2006年因防卫过当被判刑四年，并赔偿了孟东跃经济损失十多万元。新疆维吾尔自治区高级人民法院作出的（2017）新行终52号《行政判决书》，证实金泽公司非法占有原告的土地，给原告造成极大的经济损失，原告要求金泽公司赔偿损害房屋的经济损失，被告认可自己办错了，也应该赔偿原告的损失。奎国用XXXX号国有土地使用证、奎屯市房权证奎字第XX**号房屋所有权证、奎屯市房权证奎字第XX**号房屋所有权证，证实政府部门纠正了错误，在2015年10月13日履行了自己的职责，把本应属于原告的土地使用证和房屋所有权证颁发给了原告。奎屯市人民法院作出的（2011）奎行初字第6号《行政判决书》、奎屯市国土资源局（2011）奎国土不登字第001号《土地不予登记通知书》、奎屯市人民政府奎政复决字[2014]4号《行政复议决定书》，证实奎屯市人民政府2014年纠正了被告的错误，给原告办理了相关的土地使用证和房屋所有权证。租房合同七份，证实原告每年出租房屋产生的租金收益，要求被告赔偿原告的租金损失有事实依据。被告奎屯市国土资源局辩称，一、被告已经为原告依法办理了国有土地使用证，不存在侵害原告利益的行为。2006年5月8日，奎屯市人民法院[2000]奎法破字第1-3号《协助执行通知书》要求奎屯市土地局将奎屯亚都经贸有限公司破产清算组综合楼土地使用权（位于奎屯市阿克苏东路8号，地号2-35-4）过户给金泽公司。被告按照该通知书的要求，将2-35-4号土地过户至金泽公司名下。后经奎屯市人民法院判决、奎屯市人民政府行政复议，被告依据《土地登记办法》第五十八条之规定，报经奎屯市人民政府批准，于2015年10月给原告办理了国有土地使用证，不存在侵害原告利益的行为。且被告在2006年为金泽公司办理土地变更登记手续前，未接到原告任何土地登记申请。二、被告是否为原告办理土地使用证件与原告是否因此造成经济损失没有直接的因果关系。原告于2002年10月29日取得366平方米的宿舍楼，其在2006年金泽公司取得该地块土地使用权之前未针对该块土地提出任何诉求。在2015年10月被告为原告办理土地使用权手续之前，原告一直实际占有并使用该366平方米的宿舍楼，并未因被告的土地证件办理行为丧失对该宿舍楼的管理、占有、使用、收益的权利。因此，被告的办证行为与原告所称的经济损失无任何因果关系。原告自述是因为金泽公司非法占有原告合法财产，故意损毁宿舍楼设施等行为，致使原告蒙受巨大经济损失，以上属于原告与金泽公司之间的侵权纠纷，与被告无关。三、原告所诉房屋租金损失270万元，无任何计算依据。据此，被告认为原告起诉奎屯市国土资源局赔偿其巨额经济损失的行为没有事实和法律依据，且程序违法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。为了证实自己的主张，被告奎屯市国土资源局当庭出示了下列证据：2002年7月8日奎屯市人民法院作出的[2000]奎法破字第1-11号《民事裁定书》、2002年10月29日奎屯亚都经贸有限公司破产清算组与谭至胜签订的《亚都经贸有限公司宿舍楼变卖的协议》一份、2002年10月30日奎屯市人民法院作出的[2000]奎法破字第1-5号《民事裁定书》、2006年5月8日奎屯市人民法院给奎屯市土地局的[2000]奎法破字第1-3号《协助执行通知书》、2014年10月15日谭至胜提交给奎屯市国土资源局的《土地变更登记申请》、2014年11月13日谭至胜提交给奎屯市国土资源局的《土地初始登记申请》、2015年9月18日伊犁州国土资源局奎屯-独山子石化工业园分局（出让人）与谭至胜（受让人）签订的《国有建设用地使用权出让合同》，以上证据证实被告已按法律规定给原告办理了国有土地使用证，不存在违法行为。第三人金泽公司辩称，金泽公司在行政诉讼中不存在侵害原告的行为，原告的诉讼请求不能成立，金泽公司不承担任何责任。第三人金泽公司没有证据出示。本院经审查认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。本案中，原告谭至胜认可其在向人民法院提起行政赔偿诉讼之前未向被告奎屯市国土资源局提出赔偿请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定，赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。因此，原告在未向被告提出赔偿请求的情况下，直接向奎屯市人民法院单独提起行政赔偿诉讼，要求奎屯市国土资源局与金泽公司共同赔偿其房屋租金损失270万元，与国家赔偿法关于赔偿请求人提出行政赔偿的程序规定不符，原告没有经过其认为的赔偿义务机关奎屯市国土资源局先行处理程序，即直接向奎屯市人民法院单独提起行政赔偿诉讼，没有法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第三十八条第二款、第四十三条、第八十一条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款、第二十一条、第二十二条、第二十七条第二款、第三款、第三十五条的规定，裁定如下：驳回原告谭至胜的起诉。案件受理费50元，按规定退费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。审 判 长  张长胜人民陪审员  葛霄敏人民陪审员  张丽君二〇一七年十二月二十四日书 记 员  李 雷