广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2016）粤71行初544号原告：钟锦某，男，1973年1月1日出生，汉族，住广州市从化区。原告：钟某明，男，1972年12月23日出生，汉族，住广州市从化区。原告：钟某生，男，1973年3月6日出生，汉族，住广州市从化区。原告：钟某珍，男，1971年9月19日出生，汉族，住广州市从化区。被告：广州市从化区人民政府，住所地广州市从化区街口新城东路99号。法定代表人：蔡某，区长。委托代理人：吴某某，广州市从化区国土资源和规划局工作人员。委托代理人：龚某某，广东法制盛邦律师事务所律师。原告钟锦某、钟某明、钟某生、钟某珍不服广州市从化区人民政府(以下简称从化区政府)征地公告一案，于2016年8月2日向本院提起行政诉讼，本院当日予以受理，依法组成合议庭，于2016年10月25日公开开庭审理了本案。原告钟某明、钟某生、钟某珍，被告广州市从化区人民政府委托代理人吴某某、龚某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告钟锦某、钟某明、钟某生、钟某珍起诉称，从化区政府、广州市从化区太平镇人民政府(以下简称太平镇政府)及相关国土部门在2013年开始征收关于北三环高速公路项目太平镇飞鹅村山口社和南向经济联社农用地过程中，不按规定程序公示北三环项目的相关征地文件未列明:1、征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途。2、被征用土地的所有人、位置、地类和面积，地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式，需要安置的农业人口和数量。3、社保费用的筹集方式，缴纳比例和办法、农业人员安置途径、社保情况等。由于原告所在村的地价补偿费的标准与相邻其他地区的补偿标准相差悬殊，多次要求被告公开相关征地文件，被告拒不公开且在村民不知情情况下，到原告所在村进行土地丈量，在征收方案协议未签字同意情况下，即对案涉土地进行非法强制征收和拆迁，严重损害土地被征的农民合法权益。经原告及飞鹅村村民强烈抗议和不断信访，2016年7月28日，广州市从化区国土局才向村民代表公开了有关北三环国土资函[2015]528号文及粤国土资（建）函[2015]19号文等有关文件。请求：1、撤销被告作出从府[2016]7号《从化区人民政府征收土地公告》，出示北三环高速公路征地正规文件。2、要求按国务院批准的国土资源部国土资函[2015]528号文落实征收要求。3、要求从化区政府严格按照北三环项目补偿标准赔偿对原告的征地补偿及因强拆造成的相关损失。被告广州市从化区人民政府答辩称：一、我府作出从府[2016]7号《从化区人民政府征收土地公告》（以下简称涉案《征收土地公告》）属于我府的职权范围，根据《征收土地公告办法》、《从化区人民政府办公室关于印发广州市从化区国土资源和规划局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》的相关规定，我府具有依法作出征收土地公告的职权。二、涉案《征收土地公告》适用依据正确，程序合法。2013年9月23日，从化市国土资源和房屋管理局依法发布从国土征预字[2013]37号《征收土地预公告》（以下称涉案《征收土地预公告》），内含拟征地的位置和范围、拟征地的规划用途、拟征地的土地面积及补偿标准和安置方案。此后，该局根据实际测量、现状调查和确认结果拟定具体的征地补偿安置方案，并于2014年1月20日发出从国土听告字[2014]7号《听证告知书》，同时将征收土地方案、征地补偿安置方案和被征地农民养老保险方案作出附件一并书面告知了原告。2015年7月21日，国土资源部向广东省人民政府发出由国务院批准的国土资函[2015]528号《国土资源部关于广州增城沙庄至花都北兴公路二期（荔城至花都北兴段）工程建设用地的批复》，批准同意征收包含本案涉及土地在内的农用地。2015年11月19日，广东省国土资源厅向广州市政府发出粤国土资（建）函[2015]19号《广东省国土资源厅转发的函》，转发了前述国土资源部的批复，同时要求依法发布征地公告。2016年2月2日，我府根据上述建设用地批复和函件，依法发布涉案《征收土地公告》，在被征收土地所在的村进行张贴公告。我府严格按照法定程序，完成所有征地报批手续，并依法公告，作出涉案《征收土地公告》的程序合法、正当。三、涉案《征收土地公告》内容合法、完整。涉案《征收土地公告》前言和第一点明确列明了征地批准机关（国土资源部）、批准文号（国土资函[2015]528号）、批准时间（2015年7月21日）和批准用途（公路用地）。第二、第三和第四点的内容明确列明了《征收土地公告办法》第五条第二项要求的被征收土地的所有权人（××鹅村民委员会）、位置（××鹅村）、地类（水田、园地、林地和其他农用地）和面积（28.4034公顷）。第四点中还明确、详细列有征地补偿标准和农业人员安置途径。第五点中清楚写明白了办理征地补偿登记的期限（2016年2月2日至2016年2月18日）和地点（太平镇飞鹅村民委员会）。上述各点均符合《征收土地公告办法》。综上所述，我府作出的涉案《征收土地公告》依据充足，程序正当，内容合法，证据确凿，原告诉请没有事实根据和法律依据，请求法院依法驳回。经审理查明，2013年9月23日，原从化市国土资源和房屋管理局（现广州市从化区国土资源和房屋管理局，以下简称原从化区国土房管局）发布拟征收从化市太平镇高埔村、飞鹅村、秋枫村、牛心岭村地块作为公路用地建设项目的涉案《征收土地预公告》，预公告包括拟征收土地的位置和范围、规划用途、拟征收土地面积、进入征地现场进行调查，调查结果的确认、征收土地的补偿标准和安置途径等内容。之后，原从化区国土房管局组织征地调查，根据调查结果拟定具体征地补偿安置方案，并于2014年1月20日作出从国土听告字［2014］7号《听证告知书》，向从化市太平镇飞鹅村、高埔村、牛心岭村、秋枫村民委员会、农户和相关权人告知具有对征收土地方案、征地补偿安置方案、被征地农民养老保险方案进行听证权利。被征地村社出具书面同意放弃听证证明。2014年8月8日原从化市人民政府(现从化区政府)作出从府办复［2014］594号《从化市人民政府办公室关于同意广州增城沙庄至花都北兴公路二期工程(荔城至花都北兴段)从化境内项目房屋征收补偿安置方案的复函》。2015年7月21日，国土资源部向广东省人民政府发出了国土资函[2015]528号《国土资源部关于广州增城沙庄至花都北兴公路二期（荔城至花都北兴段）工程建设用地的批复》，经国土资源部同意，批复同意上报的粤府［2015］61号《关于审批广州增城沙庄至花都北兴公路二期工程(荔城至花都北兴段)项目建设用地的请示，同意广州市花都区、白云区、从化市、增城市将农民集体所有农用地318.4687公顷（其中耕地63.1156公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地9.9363公顷、未利用地0.1383公顷；……以上共计批准建设用地353.7107公顷，由当地人民政府按照有关规定提供，作为广州增城沙庄至花都北兴公路二期(荔城至花都北兴段)工程建设用地。其中服务设施用地4公顷范围内的经营性用地以有偿方式供地，其余建设用地以划拨方式供地。2015年11月19日，广东省人民政府向广州市人民政府下发粤国土资（建）函[2015]19号《广东省国土资源厅转发的函》。2015年12月11日，广州市国土资源和规划会向从化区、增城区国土房管局及白云、花都区分局下发穗国土规划办［2015］46号文转发上述文件，要求积极开展批后实施等相关工作，包括拟定《征收土地公告》，并按规定进行张贴和公告。根据上述建设用地批复和函件，从化区政府于2016年2月2日发布从府［2016］7号《从化区人民政府征收土地公告》，主要内容是：根据相关规定，从化区国土资源局发布了《征地预公告》并听取被征地农民意见，拟定了《征地补偿安置方案》，经从化区政府审核同意后，报请省人民政府批准。2015年7月21日国土资源部以国土资函［2015］528号文批复同意征收广州市从化区太平镇高埔村、飞鹅村、牛心岭村、秋枫村地段属下的集体土地合共60.2083公顷(约903.1245亩)，其中批准征收从化区太平镇飞鹅村农民集体土地28.4034公顷(合426.0510亩)。同时将经依法批准的《征收土地方案》和广州市人民政府批准的《征地补偿安置方案》内容和有关事项予以公告，涉及建设用地项目名称、征收土地位置、被征地村及面积、征地补偿安置方案、被征收土地四至范围内的土地所有人、使用权人在公告规定的期限内到指定地点办理征地补偿登记等事项。该公告作出后即在飞鹅村村务公开栏张贴。另查明，原告钟锦某、钟某明、钟某生、钟某珍均系从化区太平镇飞鹅村村民，其承包的土地位于涉案征收土地范围内。原告认为被告在征地过程中存在违法，损害其合法权益遂向本院提出诉讼。原告提出的诉讼请求包含涉案征地过程中多个行政行为，按照“一案一诉”原则，经本院释明，原告钟某明、钟某生、钟某珍同意本案审查内容为被告作出的征地公告行为的合法性问题。原告钟锦某在庭后法院询问时表示，坚持起诉时的诉请，请求本院对涉案土地征地补偿标准合法性进行审查。以上事实有从国土征预字[2013]37号《征收土地预公告》、从国房听告字［2014］7号《听证告知书》、［2014］594号《从化市人民政府办公室关于同意广州增城沙庄至花都北兴公路二期工程(荔城至花都北兴段)从化境内项目房屋征收补偿安置方案的复函》、国土资函[2015]528号《国土资源部关于广州增城沙庄至花都北兴公路二期（荔城至花都北兴段）工程建设用地的批复》、粤国土资（建）函[2015]19号《广东省国土资源厅转发的函》、穗国土规划办［2015］46号《广州市国土资源和规划委员会转发〈广东省国土资源厅关于转发〈国土资源部关于广州增城沙庄至花都北兴公路二期(荔城至花都北兴段)工程建设用地的批复〉的函〉的通知》、[2016]7号《从化区人民政府征收土地公告》和公告张贴照片及双方当事人法庭人陈述、原告钟锦某询问笔录等证据证实。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”从化区政府有作出征收土地公告的法定职权。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”本案中，国土资源部于2015年7月21日作出国土资函[2015]528号《国土资源部关于广州增城沙庄至花都北兴公路二期（荔城至花都北兴段）工程建设用地的批复》，批准征收涉案土地，广东省人民政府、广州市人民政府先后予以转发。2016年2月2日，被告作出[2016]7号《从化区人民政府征收土地公告》，将批准文号、建设用地项目名称、征收土地位置、被征地村及面积、征地补偿安置方案、办理征地补偿登记时间和地点等事项进行公告并在被征收土地所在地予以张贴，该公告内容符合前述法律规定的要求，未侵犯原告对征收土地相关事项的知情权，原告是否看到公告，与公告是否张贴之间没有必然联系，亦不能否认公告已张贴的事实。原告主张该公告违反法律规定与事实不符，不能成立，其主张撤销该公告的诉讼请求，不予支持。关于原告钟锦某认为涉案征收补偿标准不合法的问题，实质上是对补偿标准存有争议，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，对征收土地补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。涉案征收补偿标准未经协调、裁决程序，故原告钟锦某该项诉请不属于本案审查范围，应另循其他法律途径予以解决，本院不作处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告钟锦某、钟某明、钟某生、钟某珍的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告钟锦某、钟某明、钟某生、钟某珍共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  杨立志审 判 员  杨 芳人民陪审员  周小燕二〇一七年六月二十日法官 助理  张禄林书 记 员  陈土飞