贵州省贵阳市白云区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔0113行初241号
原告龙立芳，男，1978年生，汉族，住贵州省黔西县。
委托代理人杨高州，北京京润律师事务所律师，代理权限：一般代理。
被告贵阳市住房和城乡建设局，住所地贵阳市观山湖区会展南路SHOH公寓G座。
负责人熊国玺，局长。
委托代理人章根香，贵州证衡律师事务所律师，代理权限：特别代理。
原告龙立芳因认为被告贵阳市住房和城乡建设局（以下简称市住建局），未依法查处贵州双龙航空港经济区开发建设项目涉及龙洞堡农畜场国有土地上房屋的违法征收行为，未对原告寄送的《违法征收查处申请书》作出处理，系不履行法定职责，于2017年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月31日公开开庭审理了本案。原告龙立芳及其委托代理人杨高州，被告市住建局的委托代理人章根香及其机关负责人委托出庭工作人员赵胜绚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告龙立芳于2017年3月17日向被告市住建局寄送《违法征收查处申请书》,申请查处贵州双龙航空港经济区开发建设项目涉及龙洞堡农畜场国有土地上房屋、构筑物、附属设施等征收过程中的违法征收行为，追究相关单位和责任人员的法律责任，并要求被告将查处结果函告原告。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告龙立芳诉称，原告房屋位于贵阳市××沙坡组鱼梁河口，因贵州双龙航空港经济区开发建设项目需要，原告房屋被纳入征收范围。征收过程中，存在违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的行为。被告负责房屋征收、补偿等管理工作，对违法征收行为具有监管查处职责，原告故于2017年3月15日邮寄《违法征收查处申请书》至被告，请求被告查处征收过程中的违法行为，并将处理结果函告原告，被告于2017年3月17日签收。但至原告提起行政诉讼之日，被告未作任何答复，构成行政不作为，侵害了原告合法权益。原告故诉至法院，请求：1、确认被告未履行法定职责的行为违法；2、责令被告履行法定职责，依法查处违法征收行为，并将查处结果函告原告；3、诉讼费由被告承担。
原告龙立芳向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件；2.《违法征收查处申请书》；3.《违法征收查处申请书》的邮寄单及签收查询单。
被告市住建局辩称，原告诉请不成立。首先，贵州双龙航空港经济区开发建设项目不是征收行为，而是拆迁行为，所以没有征收决定和公告，被告无法查处。然后，被告在核实情况后，于2017年7月18日对原告进行了回复，已将贵州双龙航空港经济区开发建设项目系拆迁行为等详情告知原告。综上，请求驳回原告诉讼请求。
被告市住建局向本院提交了以下证据、依据：1.《关于对龙立芳违法征收查处申请书的回复》、发文薄，证明被告对原告申请查处事项进行了回复，且原告于2017年7月19日签收了回复；2.贵州双龙航空港置业有限公司和贵阳市龙洞堡农畜场向被告作出的情况说明，证明原告申请查处的项目不是征收项目，而是拆迁项目；3.贵州双龙航空港经济区农畜场项目搬迁补偿实施方案、搬迁补助方案及搬迁奖励方案，证明原告申请查处的项目系按照该方案进行的搬迁项目。
经庭审质证，原告龙立芳对被告市住建局提交的证据发表如下质证意见:证据1，合法性、关联性不认可，回复函的作出单位是贵阳市房屋征收管理中心，系市住建局的直属机构，没有查处征收违法行为的法定职责及主体资格。并且，回复函作出时间是2017年7月18日，也不在法律规定的60日作出，不能作为本案证据；对证据2的合法性、关联性不认可，该情况说明作出时间是2017年7月15日，系被告在诉讼期间自行收集的证据，不能作为本案证据。且被告认为该项目系协议搬迁，其未提交相应法律依据；对证据3的合法性、关联性不认可，该证据不是在被告法定履职期间取得，无法律依据。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1，本院对其真实性予以采信，该证据系被告在本案诉讼期间作出的行政行为，不能作为证明被告履行职责的证据，但可作本案查明事实的证据；证据2、3系在本案诉讼过程中，被告自行收集的证据，本院不予采纳。
经审理查明，2017年3月16日，原告龙立芳向被告市住建局邮寄《违法征收查处申请书》，以贵州双龙航空港经济区涉及农畜场建设项目的征收单位未取得征收决定、补偿安置方案、未征求公众意见及未进行社会稳定风险评估为由，向被告申请查处该项目的违法征收行为，请求追究相关单位和责任人员的法律责任，并要求将查处结果函告原告。被告市住建局于2017年3月17日签收。2017年7月5日，原告龙立芳提起本案行政诉讼。2017年7月18日，贵阳市房屋征收管理中心作出《关于对龙立芳违法征收查处申请书的回复》，回复原告其反映的建设项目系采取协议搬迁形式，不属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》调整范围，不属其管理职责和权限。2017年7月19日，原告龙立芳签收《关于对龙立芳违法征收查处申请书的回复》。原告认为被告在法定履职期限内未对其寄送的《违法征收查处申请书》作出处理，系不履行法定职责，原告故诉至法院，诉请如前。另查明，贵州双龙航空港经济区建设项目涉及农畜场土地的性质为国有。
本院认为，原告龙立芳于2017年3月16日向被告市住建局邮寄《违法征收查处申请书》，被告于2017年3月17日签收，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条“为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动…制定本条例”、第七条“任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理”及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼”之规定，被告市住建局在收到原告邮寄的举报材料后，应在履行法定职责期间两个月内进行核实、处理，但直至原告提起本案诉讼之日（2017年7月5日），被告对原告寄送的《违法征收查处申请书》仍未作处理，属不履行法定职责，本院依法确认被告未在法定期限内对《违法征收查处申请书》作出处理的行为违法。
对原告诉请的第二项，本院认为，被告已于2017年7月18日对原告作出《关于对龙立芳违法征收查处申请书的回复》，并于次日送达原告。被告已改变原行政不作为，履行了法定职责，无需判决再履行，故对原告诉请的第二项，本院不予支持。关于原告认为《关于对龙立芳违法征收查处申请书的回复》系被告的直属机构贵阳市房屋征收管理中心作出，不能证明被告市住建局履行了法定职责的陈述意见，本院认为，根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告”之规定，市住建××××贵阳市房屋征收管理中心不具有独立承担法律责任能力，其以自己名义作出《关于对龙立芳违法征收查处申请书的回复》的法律承担者应为市住建局，即本案被告市住建局已履行法定职责，故对原告的该陈述意见，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的”之规定，判决如下：
一、确认被告贵阳市住房和城乡建设局未在法定期限内对原告龙立芳寄送的《违法征收查处申请书》作出处理的行为违法；
二、驳回原告龙立芳的其他诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由被告贵阳市住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。
审 判 长 肖建忠
审 判 员 李 妤
人民陪审员 崔复光
二〇一七年十月二十六日
法官 助理 唐菲娅
书 记 员 林 雪