浙江省宁波市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2013）浙甬法委赔字第3-1号
赔偿请求人汪维益。
赔偿义务机关宁波市公安局海曙分局。
法定代表人朱振甫。
委托代理人董坚。
委托代理人姚远。
赔偿复议机关宁波市公安局，住所地浙江省宁波市江东区中兴路658号。
法定代表人刘凯。
委托代理人俞翔。
委托代理人庄建华。
赔偿请求人汪维益因违法刑事拘留赔偿、刑事违法查封赔偿申请赔偿义务机关宁波市公安局海曙分局（以下简称海曙公安分局）国家赔偿一案，不服海曙公安分局甬公海刑赔字（2013）1号刑事赔偿决定和宁波市公安局甬公赔复字（2013）1号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
2013年2月19日，赔偿请求人汪维益以海曙公安分局违法采取刑事强制措施、违法查封造成经济损失等为由申请国家赔偿。赔偿义务机关海曙公安分局于2013年4月18日作出甬公海刑赔字（2013）1号刑事赔偿决定，对赔偿请求人汪维益的赔偿请求不予赔偿。汪维益不服，于2013年4月25日以对其人身违法刑事拘留、对其财产违法查封造成经济损失、精神损失及名誉损失等为由，向宁波市公安局申请复议。宁波市公安局于2013年6月17日作出甬公赔复字（2013）1号刑事赔偿复议决定，维持海曙公安分局作出的甬公海刑赔字（2013）1号刑事赔偿决定，对赔偿请求人汪维益的赔偿请求不予赔偿。汪维益不服甬公海刑赔字（2013）1号刑事赔偿决定和甬公赔复字（2013）1号刑事赔偿复议决定，以违法采取刑事强制措施、违法采取查封措施造成经济损失、名誉损失、精神损害等为由，于2013年7月10日向本院赔偿委员会提出赔偿申请。汪维益要求赔偿541.72万元，其中，1.赔偿工资损失225万元；2.赔偿因刑事拘留损失16.92万元；3.赔偿向他人借款130万元购买的宁波市锦江花园排屋一套及车库因违法查封损失借款利息130万和出租收益28.3万元；4.赔偿向银行抵押借款购买的宁波市马园大厦一套房屋因违法查封损失出租收益7.5万元，银行贷款利息损失4万元；5.对其名誉造成的损失赔礼道歉。
本院赔偿委员会经审理查明，2008年12月29日，宁波市工艺品进出口有限公司以汪维益骗取其273万元货款为由向海曙公安分局报案，海曙公安分局于2008年12月30日以汪维益涉嫌合同诈骗立案侦查。在汪维益回避侦查的情况下，于2009年2月6日以汪维益在逃为由批准对汪维益刑事拘留。在汪维益及其妻子坐落于宁波市马园路72号（10-24）、宁波市锦江花园（车库）36号D-8、宁波市锦江花园9幢22号303室、宁波市马园路72号（10-24、10-27、10-32）、宁波市望京路38弄18号703室房屋自2008年12月19日起先后被绍兴市越城区人民法院、宁波市江东区人民法院、宁波市海曙区人民法院查封的情况下，2010年9月17日，海曙公安分局以怀疑汪维益利用所获取的273万元货款归还房屋银行按揭等为由对上述房屋进行查封。2011年9月6日，汪维益主动到海曙公安分局说明情况，当日，海曙公安分局对汪维益变更刑事强制措施为取保候审。2012年8月22日海曙公安分局侦查终结，移送检察院提起公诉。宁波市海曙区人民检察院在审查过程中，曾将该案退回海曙公安分局补充侦查一次，并于2012年12月18日发函给海曙公安分局，以汪维益不存在合同诈骗罪的犯罪故意，不构成合同诈骗罪为由，将案件退回海曙公安分局作撤案处理。2012年12月28日海曙公安分局以汪维益不存在合同诈骗的犯罪故意为由撤销案件，同日，海曙公安分局决定解除对汪维益及其妻子相关房屋的查封，并于2013年1月10日作出解封令，但该房屋仍处于绍兴市越城区人民法院、宁波市海曙区人民法院查封当中。上述事实，有海曙公安分局分别作出的编号S3302030000002008120006《接受刑事案件登记表》、公海经立字（2009）第002号《立案决定书》、甬公海经拘字（2009）第004号《拘留证》、2012年9月17日给宁波市房地产交易中心和奉化市房地产交易中心的《查封令》、甬公海经保字（2011）第021号《取保候审决定书》、甬公海诉字（2012）50135号起诉意见书、宁波市海曙区人民检察院于2012年12月18日给海曙公安分局的函和海曙公安分局的甬公海经撤字（2012）第021号撤销案件决定书及2013年1月10日给宁波市房地产交易中心和奉化市房地产交易中心的《解封令》、宁波市房产产权产籍监理处提供的汪维益及其妻子的房地产资料证明、汪维益的赔偿申请书、对汪维益的询问笔录等予以佐证。
本院赔偿委员会认为，赔偿义务机关海曙公安分局作为对刑事案件进行侦查的法定机关，其在接到报案后认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖，作出编号S3302030000002008120006《接受刑事案件登记表》，并经海曙公安分局负责人签字批准，作出公海经立字（2009）第2号《宁波市公安局海曙分局立案决定书》及《呈请刑事案件立案报告书》，对本案予以立案，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（96年）第八十三条、第八十四条第一款、第三款、第八十五条第一款、第八十六条和《公安机关办理刑事案件程序规定》（中华人民共和国公安部令第35号）第一百五十五条、第一百五十六条、第一百六十二条第一款规定，海曙公安分局立案合法性并无不当。海曙公安分局具有依据刑事诉讼法规定，执行刑事强制措施的职权。其在立案后，查明汪维益在无实际业务往来的情况下虚构了《委托代理购货合同》与《采购合同》，并经宁波市公安局物证鉴定所作出的甬公物鉴（文）字（2009）05号文件检验鉴定书认定，《采购合同》所涉《仓储合同》中印章存在问题，从而认定汪维益有合同诈骗重大嫌疑，在汪维益回避刑事侦查的情况下，对汪维益住所地及其公司注册地址进行查找均未果后，认定汪维益在逃，从而作出批准拘留的决定，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（96年）第六十一条第四项规定，且作出刑事拘留决定的程序符合《公安机关办理刑事案件程序规定》（中华人民共和国公安部令第35号）第一百零六条第一款规定。拘留决定作出后，由于汪维益回避刑事侦查，海曙公安分局依据公安部公刑（2002）351号《关于完善“破案追逃”新机制有关工作的通知》的相关规定在公安内部网上进行“在逃人员登记”，将相关拘留信息发布于公安内部网上，以利于及时强制嫌疑人到案，保证刑事侦查顺利进行，并无不当。汪维益到案后，海曙公安分局及时将强制措施变更为取保候审，对汪维益人身未实际羁押。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定，海曙公安分局作出的拘留决定并未违反刑事诉讼法的相关规定，也不存在超期羁押的情形，海曙公安分局不应当承担国家赔偿的责任。据此，对汪维益以对其人身违法采取刑事强制措施造成经济损失、名誉损失、精神损害等为由要求赔偿的请求，因缺乏事实与法律依据，本院不予支持。海曙公安分局依据公安部（公复字（2001）17号）《公安部关于公安机关在办理刑事案件中可否查封冻结不动产或投资权益问题的批复》中关于“公安机关在办理刑事案件中有权依法查封、冻结犯罪嫌疑人以违法所得购买的不动产”的规定，以怀疑汪维益所获取的273万元货款部分可能用于归还其与妻子孙丽萍名下多套房产的银行按揭为由对汪维益及其妻子的房屋进行查封。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条第一款和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审查国家赔偿案件程序的规定》第十二条第一款规定，赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。海曙公安分局提供的相关证据并不能证明其查封的房屋系汪维益违法所得购买，其查封行为属违法查封，海曙公安分局甬公海刑赔字（2013）1号刑事赔偿决定和宁波市公安局甬公赔复字（2013）1号刑事赔偿复议决定对此认定错误。但海曙公安分局的查封行为，只是通知房屋过户管理部门禁止其房屋过户交易，且该涉案房屋在海曙公安分局查封前已处于人民法院查封当中，至海曙公安分局解除查封后，该涉案房屋仍处于人民法院查封当中，海曙公安分局的查封行为并未造成实际损害，且汪维益也不能提供证据证明因海曙公安分局的查封行为受到的实际损失。因此，对汪维益以公安机关违法采取查封措施造成经济损失为由提出的赔偿请求，因缺乏事实依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十八条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项、第二十条、第二十一条之规定，并经本院赔偿委员会讨论决定，决定如下：
1．撤销宁波市公安局海曙分局甬公海刑赔字（2013）1号刑事赔偿决定和宁波市公安局甬公赔复字（2013）1号刑事赔偿复议决定。
2．驳回赔偿请求人汪维益关于违法采取刑事强制措施、违法采取查封措施造成经济损失、名誉损失、精神损害等的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一三年十一月七日
附：本案适用的法律、法规及规范性文件等
一、《中华人民共和国刑事诉讼法》（96年）
第八十三条公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查。
第八十四条任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。
公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报，都应当接受。对于不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人；对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。
第八十五条报案、控告、举报可以用书面或者口头提出。接受口头报案、控告、举报的工作人员，应当写成笔录，经宣读无误后，由报案人、控告人、举报人签名或者盖章。
第八十六条人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。
第六十一条公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：
（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；
（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；
（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；
（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；
（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；
（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；
（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。
二、《公安机关办理刑事案件程序规定》（中华人民共和国公安部令第35号）
第一百零六条拘留犯罪嫌疑人，应当填写《呈请拘留报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，签发《拘留证》。执行拘留时，必须出示《拘留证》，并责令被拘留人在《拘留证》上签名（盖章）、捺指印，其拒绝签名（盖章）、捺指印的，侦查人员应当注明。
第一百五十五条公安机关对于公民扭送、报案、控告、举报或者犯罪嫌疑人自首的，都应当立即接受，问明情况，并制作笔录，经宣读无误后，由扭送人、报案人、控告人、举报人签名或者盖章。必要时，公安机关可以录音。
第一百五十六条公安机关接受案件时，应当制作《接受刑事案件登记表》，作为公安机关受理刑事案件的原始材料，并妥善保管、存档备查。
第一百六十二条公安机关受理案件后，经过审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，由接受单位制作《刑事案件立案报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案。
三、《中华人民共和国国家赔偿法》
第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
第二十六条人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。
第二十八条人民法院
赔偿委员会应当自收到赔偿申请之日起三个月内作出决定；属于疑难、复杂、重大案件的，经本院院长批准，可以延长三个月。
四、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
第十二条赔偿请求人、赔偿义务机关对自己提出的主张或者反驳对方主张所依据的事实有责任提供证据加以证明。
第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；
第二十条赔偿委员会审理赔偿案件作出决定，应当制作国家赔偿决定书，加盖人民法院印章。
第二十一条国家赔偿决定书应当载明以下事项：
（一）赔偿请求人的基本情况，赔偿义务机关、复议机关的名称及其法定代表人；
（二）赔偿请求人申请事项及理由，赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定情况；
（三）赔偿委员会认定的事实及依据；
（四）决定的理由及法律依据；
（五）决定内容。
五、《公安部关于公安机关在办理刑事案件中可否查封冻结不动产或投资权益问题的批复》（2001年10月22日，公复字（2001）17号）：“你厅《关于我省深圳市公安在办理一特大诈骗案件中对涉案资产依法进行查封、冻结问题的请示》［粤公（请）字（2001）40号］收悉，经征求最高人民法院、最高人民检察院意见，现批复如下，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》（96年）第一百一十四条和最高人民法院、最高人检察院、公安部、司法部、国家安全部、全国人大常委会法制工作委员会《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》第四十八条的规定，公安机关在办理刑事案件中有权依法查封、冻结犯罪嫌疑人以违法所得购买的不动产、获取的投资权益或股权，但由于投资权益事股权具有一定的风险性，对其采取冻结等侦查措施应严格依照法定的适用条件和程序，慎重使用。”