江苏省淮安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏08行终100号
上诉人（一审原告）刘世保，男，汉族，1972年3月20日出生，无业，住淮安市洪泽区。
被上诉人（一审被告）淮安市公安局洪泽分局，住所地淮安市洪泽区东九道32号。
法定代表人王爱荣，该局局长。
委托代理人ＸＸ玉，该局法制大队大队长。
委托代理人任礼明，该局法制大队副大队长。
被上诉人（一审被告）淮安市公安局，住所地淮安市生态新城玉兰路6号。
法定代表人刘必权，该局局长。
委托代理人陆跃亚，该局法制支队副支队长。
委托代理人丁扬，该局法制支队科员。
上诉人刘世保因行政处罚附带行政赔偿一案，不服淮安市洪泽区人民法院（2016）苏0829行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年5月5日立案受理后，依法组成合议庭于2017年6月7日公开开庭审理了本案。上诉人刘世保，被上诉人淮安市公安局洪泽分局（以下简称洪泽公安局）副局长刘正林及其委托代理人任礼明，被上诉人淮安市公安局副局长崔健及其委托代理人陆跃亚、丁扬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，1998年起，刘世保与满其军承租原洪泽县高良涧镇钱码村鸽场合伙养鸽。2013年4月，洪泽县人民政府决定对洪泽湖大堤沿线部分地区拆迁，满其军租赁的鸽场在拆迁范围内，原告对拆迁补偿条件不满，数次上访。2016年3月7日，被告洪泽公安局书面告知申请人：天安门地区、中南海周边等地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，到上述场所上访是非正常上访，属于违法行为等。2016年3月13日下午，原告刘世保在北京市中南海地区上访被北京市公安局西城分局府右街派出所查获，后被洪泽区信访局带回洪泽。2016年3月14日，被告洪泽公安局受理案件并调查，履行告知程序后，作出洪公（高）行罚决字[2016]168号处罚决定书决定对原告刘世保行政拘留九日并已执行。2016年5月11日，原告刘世保向淮安市公安局申请行政复议。2016年8月9日，淮安市公安局作出[2016]淮公复决字[2016]第21号行政复议决定书，将被告洪泽公安局适用法律依据变更为《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项，维持被告洪泽公安局所作处罚决定。原告不服，遂提起行政诉讼。
一审法院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、国务院《信访条例》第四十七条之规定，被告洪泽公安局负责洪泽行政区域内的治安管理工作，对违反治安管理违法行为进行处理，系被告法定职责。依据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，洪泽公安局具有对居住地在洪泽区的刘世保进行治安管理的法定职权。
依据国务院《信访条例》第十六条、第十八条、第二十条之规定，信访人不服人民法院判决，应向有关人民法院提出信访事项，采用走访形式提出信访事项的，应当向有权处理的上级法院提出。在信访过程中，信访人应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权益，应自觉维护社会公共秩序，不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。原告刘世保因拆迁事宜不服补偿决定，应依法向有关部门提出信访事项。原告刘世保未按照国务院《信访条例》规定的信访接待机关和场所提出信访事项，而采取在北京市中南海周边地区多次滞留的方式来提出，经公安机关训诫后，已告知中南海周边不是信访接待场所、不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集的情况下，原告刘世保仍于2016年3月13日在中南海周边地区滞留，原告的行为违反了《信访条例》等法律规定。
被告洪泽公安局依法对原告违法行为进行了立案、调查取证，依法告知并听取了原告的陈述、申辩，在法定期限内对原告刘世保的违法行为作出行政处罚决定书并依法进行了送达。但该局作出决定的法律适用错误，存在瑕疵，已被复议机关纠正。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。原告要求赔偿损失问题，因其未提供洪泽公安局行政处罚结果被确认违法的证据，该请求不符合法律规定，不予支持。被告淮安市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》的规定依法进行复议，并无不当，作出的维持决定，未造成原告损害。
综上，被告洪泽公安局所作出的洪公（高）行罚决字[2016]168号行政处罚决定书、被告淮安市公安局作出的[2016]淮公复决字[2016]第21号行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿充分、程序合法；复议决定适用法律、法规正确，原告要求撤销行政处罚决定书、行政复议决定书及行政赔偿的诉讼请求，一审法院不予支持。被告洪泽公安局作出的处罚决定适用法律错误，但未加重对原告的处罚，不具备可撤销的内容，应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决：一、确认被告淮安市公安局洪泽分局作出的洪公（高）行罚决字[2016]168号行政处罚决定书违法；二、驳回原告刘世保要求撤销被告淮安市公安局作出[2016]淮公复决字[2016]第21号行政复议决定书的诉讼请求；三、驳回原告要求被告淮安市公安局洪泽分局、淮安市公安局行政赔偿的诉讼请求。
上诉人刘世保上诉称：一、一审法院认定事实不清、证据不足。上诉人在2016年3月12日期间在北京游玩，游玩到天安门附近被警察问话，要申请人拿出身份证后，被送到府右街派出所，后又被送到久敬庄救济中心，连夜被押送回洪泽公安局，关进了拘留所，被拘留所关押十天。一审法院在未详细核实被上诉人洪泽公安局提供的有关证明的情况下就作出了判决。二、被上诉人洪泽公安局在没有任何证据的前提下，对上诉人作出行政处罚违法，且即使上诉人存在所谓的“扰乱单位秩序”或“扰乱公共场所秩序”的行为，也应当由北京公安机关管辖，洪泽公安局没有管辖权。综上，请求撤销一审判决，依法改判，由被上诉人承担行政侵权责任，并赔偿一切经济损失。
被上诉人洪泽公安局辩称，2016年3月14日9时许，原洪泽县信访局工作人员将进京上访人员满其军、刘世保二人带至公安机关。后经被上诉人依法查明，2016年3月13日下午，满其军、刘世保二人在北京非法上访，并在天安门广场中南海周边地区滞留，被北京市公安机关查获后送往久敬庄接济服务中心，交洪泽县政府工作人员带回。上诉人的行为已扰乱单位秩序，被上诉人于2016年3月14日受理该案，履行了相关法定程序后根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出对上诉人行政拘留九日的决定。根据《信访条例》第四十七条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，被上诉人作为违法行为人居住地公安机关有权对上诉人信访中违反治安管理的行为给予治安行政处罚。被上诉人所作处罚决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当，适用法律正确。综上，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人淮安市公安局辩称：一、上诉人不服行政处罚申请复议，被上诉人予以受理、审理并作出决定，程序合法。二、被上诉人对洪泽公安局作出的行政处罚决定的事实、证据、依据进行审查，洪泽公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项对上诉人作出处罚属适用法律错误，被上诉人作出变更法律适用的复议决定，处理合法得当。三、洪泽公安局对上诉人在北京的违法行为具有管辖权，上诉人要求被上诉人支付经济损失费和精神损失补偿款等于法无据。综上，请求驳回上诉，维持原判。
当事人一审中提交的证据材料已经随卷移送至本院。
本院经审查对一审法院认定的事实和采纳的证据均予以确认。
本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。根据上述规定，本案被上诉人洪泽公安局对上诉人违反治安管理的行为具有管辖权。洪泽公安局提供的江苏省公安厅驻京信访维稳民警工作站出具的情况说明等证据可以证明上诉人刘世保2016年3月13日去北京进行上访过程中，在中南海周边地区滞留时被北京公安机关查获。上诉人刘世保曾因进京上访受过行政处罚，在上诉人明知北京中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集的情况下，于2016年3月13日下午在中南海周边滞留被北京市公安局西城分局府右街派出所查获，并被送至北京市久敬庄接济服务中心。上诉人在中南海周边虽然没有过激行为，但同样扰乱了正常的信访秩序和公共场所秩序，被上诉人在立案、调查取证、告知上诉人处罚的事实理由和依据，以及上诉人享有陈述、申辩等权利后，作出涉案行政处罚决定并无不当。被上诉人淮安市公安局作为行政复议机关，依据《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议程序，受理复议申请后经审查认为洪泽公安局作出的处罚决定适用法律错误，在法定期限内作出变更法律依据维持行政拘留九日的复议决定，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。关于上诉人要求被上诉人承担行政侵权责任并赔偿一切经济损失的问题，本院认为，行政赔偿应以行政行为违法为前提，而本案中上诉人刘世保所诉行政行为合法并未侵犯其合法权益，被上诉人依法不应当承担行政侵权责任和行政赔偿责任，上诉人该上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。
综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人刘世保负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 文
代理审判员 王伏刚
代理审判员 阴文婷
二〇一七年七月十二日
书 记 员 朱 珠