湖南省芷江侗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘1228民初69号
原告：北京房修一建筑工程有限公司，住所地：北京市西城区。
法定代表人：刘军，系该公司董事长。
委托诉讼代理人：丁健，湖南五溪律师事务所律师。
被告：芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆，住所地：湖南省芷江侗族自治县。
法定代表人：吴建宏，系该馆馆长。
委托诉讼代理人：田必兴，男，芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆办公室副主任。
委托诉讼代理人：张树清，湖南紫鑫律师事务所律师。
原告北京房修一建筑工程有限公司与被告芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆建设工程施工合同纠纷一案，本院曾于2016年9月5日作出（2015）芷民一初字第454号民事判决书，原告北京房修一建筑工程有限公司提出上诉，怀化市中级人民法院于2016年12月25日作出（2016）湘12民1203号民事裁定书，撤销本院判决，发回重审。本院于2017年2月6日立案后，依法适用普通程序，另行组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告北京房修一建筑工程有限公司的委托诉讼代理人丁健，被告芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆的委托诉讼代理人田必兴、张树清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
北京房修一建筑工程有限公司向本院提出诉讼请求:判令芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆支付人工工资及材料调差价款3147566.77元。事实与理由：2009年10月30日，北京房修一建筑工程有限公司通过公开招投标与芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆以总价包干形式签订《太和塔主体建筑工程施工合同》，工程总价为30017971.23元，合同约定总工程期为650天，2009年11月12日开工，2011年8月23日完工。合同签订后，由于芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆存在资金不到位、设计变更、装饰标准难以确认等原因，导致施工工期一再延误，直至2014年11月才得以完工。由于该工程工期长，合同增加、变更、错项、漏项的内容较多，双方于2014年1月26日又签订《太和塔施工合同补充协议书》，针对施工期间建筑材料和人工工资，工程设计变更及合同清单中的缺项、漏项、错项、量差等情况的变化而导致工程造价增加等事项达成了协议。2014年11月该工程完成后，双方进行了结算，但合同内项目的结算仍是按2009年10月30日的合同价格进行的。北京房修一建筑工程有限公司认为，因芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆的原因，导致工期延误三年有余，期间人工工资及材料价格上涨，导致工程造价上升，经鉴定，合同内项目已结算工程款与上升后的工程造价款差价达3147566.77元，此差价款芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆应予以支付，故提起诉讼。
芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆辩称：芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆承认北京房修一建筑工程有限公司主张的事实。但认为：一、双方在合同中约定的是固定价格，虽然在合同履行时就缺项、漏项、错项等问题达成了补充协议，并按市场实际价格对这些项目进行了结算，但补充协议没有涉及合同内项目价格调整，故合同内项目的工程款仍应按合同约定价格结算；二、北京房修一建筑工程有限公司在应该能够预料主要材料价格上涨的风险及应当明知有关工程主要材料价格调整的规定的情况下，仍然与芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆签订固定单价合同，表明其能够承受这个价格，不存在价格调整。并且北京房修一建筑工程有限公司作为承包方在主要材料价格上涨时没有按程序向发包方申请确认上涨后的材料价格，因此，北京房修一建筑工程有限公司对工程主要材料价格调整未能得到确认自己有责任。不过，芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆尊重材料价格上涨的客观事实，遵守建设主管部门关于对工程主要材料价格调整的相关规定，对鉴定意见中合同内项目的工程款材料调差数额予以确认；三、人工工资属于承包方内部关系，不属于对外调整范围，北京房修一建筑工程有限公司要求支付人工工资调差款没有法律、法规及政策性依据，至于北京房修一建筑工程有限公司提到的有关文件依据及鉴定意见的有关意见，芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆认为，对于人工工资调整，有约定的要按约定执行，没有约定的才需按有关文件执行。综上，对于北京房修一建筑工程有限公司要求芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆支付合同内项目的人工工资及材料调差价款，芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆对其中材料调差款没有异议，但认为人工工资调整没有法律、法规及政策性依据，不应该进行调整。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。双方当事人对对方提出的证据均没有异议，本院予以确认并在卷佐证。根据双方当事人的诉辩主张和以上确认的证据，本院确认如下法律事实：
2009年10月30日，北京房修一建筑有限公司通过公开招投标与芷江侗族自治县抗日胜利受降纪念馆以总价包干形式签订《太和塔主体建筑工程施工合同》，工程总价为30017971.23元，合同约定总工期为650天，即从2009年11月12日开工至2011年8月23日完工。开始施工后，由于芷江侗族自治县抗日胜利受降纪念馆存在工程设计变更、装饰标准难以确认、资金不足等原因，造成工期一再延误，直到2014年11月24日工程才竣工。施工期间双方于2014年1月26日就材料价格和人工工资的异动，工程设计变更及合同清单的缺项、漏项、错项、量差等情况签订了补充协议，但该补充协议未明确涉及合同内项目的人工工资及材料价款的调整，仅在补充协议第一条（四）项中约定“招标清单中的工程量与实际工程量的量差计价调整依法院生效判决书为准”。工程竣工后，双方按补充协议结算了工程款，除合同内项目（即招标清单中的工程量）仍按2009年10月30日的合同约定价格结算外，其余所有项目（包括缺项、漏项、错项等的工程量）均按同期市场价格结算。北京房修一建筑有限公司认为，补充协议第一条（四）中约定的“招标清单中的工程量与实际工程量的量差计价调整依法院生效判决书为准”即是指合同内项目（即招标清单中的工程量）的人工工资及材料价款的调整，为此，于2015年8月11日向本院提起诉讼。诉讼期间，怀化市宏图工程造价咨询有限公司根据本院委托于2016年1月16日作出司法技术鉴定意见书，并于2016年2月29日作出补正说明，经鉴定，合同内项目（即招标清单中的工程量）人工工资及材料调差总造价为3147566.77元，其中人工工资调差809295.76元，材料调差2338271.01元。
通过以上查明的事实，本案纠纷产生的原因是双方在合同中约定关于合同价款调整以及合同价款中包括的风险范围按招标文件9.2.1款执行，而招标文件9.2.1款明确载明“投标人所填写的单价和总价在合同实施期间不因市场变化因素而变动，投标人在计算报价时应考虑一定的风险系数”，故对于合同内项目（即招标清单中的工程量）工程款芷江侗族自治县抗日胜利受降纪念馆认为应按合同约定价格结算，不同意按市场价格调整。诉讼中，双方争议的焦点仍为，北京房修一建筑工程有限公司要求芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆支付人工工资及材料调差价款有无法律、法规及政策性依据。
本院认为：一、北京房修一建筑有限公司与被告芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆于2009年10月30日签订的《太和塔主体建筑工程施工合同》，在其通用条款中明确约定“适用于合同的法律包括中华人民共和国法律、行政法规、部门规章，以及工程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章”。而中华人民共和国住房和城乡建设部颁布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）是现行的关于建设工程发承包及实施阶段计价活动的国家标准，该规范3.4.1款规定：“建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围”。同时，湖南省人民政府颁布的《湖南省建设工程造价管理办法》第十四条（七）项规定，《建设工程施工合同》应当约定设备、材料价格变化等风险承担的范围、幅度及超过约定范围、幅度时工程合同价的调整范围。因此，本案招标文件9.2.1款载明的“投标人所填写的单价和总价在合同实施期间不因市场变化因素而变动，投标人在计算报价时应考虑一定的风险系数”与上述规定不符，属无效条款，关于因物价波动引起的价格调整，视为双方在合同专用条款中没有约定，应按合同通用条款16.1.2款约定，采用造价信息调整价格差额。二、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）3.4.2款规定，国家法律、法规、规章和政策发生变化，省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的风险由发包人承担。3.4.3款及9.8.1-9.8.3款规定，承包人采购材料和工程设备的，应在合同中约定主要材料、工程设备价格变化的范围或幅度，当没有约定，且材料、工程设备单价变化超过5%时，超过部分的价格应予以调整。因非承包人原因导致工程工期延误的，计划进度日期后续工程的价格，应采用计划进度日期与实际进度日期两者的较高者。《湖南省建设工程造价管理办法》第六条第一款规定：“省工程造价管理机构应当根据国家规定的工程建设规范和建设工程质量标准，编制建设项目的人工、材料、设备、施工机械消耗量标准及有关计价规则，经专家评审或者听证后发布，为建设工程造价提供依据”，第三款规定：“工程造价管理机构应当及时采集并公布本行政区域人工、材料、施工机械台班的市场价格和施工企业平均利润率、工程造价平均指数、材料价格变化趋势等造价信息，为各类建设工程造价计价提供参考”。本案中，因为发包人芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆的原因导致工期延长，施工期间，人工工资及材料价格上涨，根据鉴定意见及补正说明，人工工资是以湖南省住房和城乡建设厅湘建价（2009）396“关于发布2010年湖南省建设工程人工工资单价的通知”及湘建价（2012）237“关于发布湖南省各市州建设工程人工工资单价的通知”为依据进行调整，材料价格是比较2009年第2期怀化信息价对超5%的材料进行调整。因此，根据上述规定，本案中的人工工资及材料价格调整价差应由发包人芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆承担。三、根据湖南省人民政府颁布的《湖南省建设工程造价管理办法》第三条规定：“县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域的建设工程造价管理，具体工作委托其工程造价管理机构负责”。本案中，怀化市建设工程造价管理站作为市人民政府建设行政主管部门委托的工程造价管理机构，于2014年11月2日作出“关于对芷江太和塔工程报告的答复”，根据该工程实际情况以及我省工程造价管理相关规定，答复如下：1、该工程应采用清单计价形式；2、材料价格应按照施工同期实际发生的材料价格或建设行政主管部门发布的材料预算价格；3、人工工资按同期省建设厅发布的人工工资文件进行调整。该答复实际已明确，北京房修一建筑工程有限公司要求芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆支付人工工资及材料调差价款符合湖南省工程造价管理相关规定。
综上所述，本案双方当事人约定适用于合同的法律包括中华人民共和国法律、行政法规、部门规章，以及工程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章。根据中华人民共和国住房和城乡建设部《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及湖南省人民政府《湖南省建设工程造价管理办法》等的规定，以及双方在合同通用条款中的约定，本案中因物价波动引起的价格调整，其价差应由发包人芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆承担。同时，双方当事人对鉴定意见确定的价差具体计价数额均没有异议，故对北京房修一建筑工程有限公司要求芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆支付人工工资及材料调差价款3147566.77元的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十二条（二）项之规定，判决如下：
芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆支付北京房修一建筑工程有限公司人工工资及材料调差价款3147566.77元，限本判决生效后一个月内付清。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费31980元，由芷江侗族自治县抗日战争胜利受降纪念馆承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 李建华
人民陪审员 王 英
人民陪审员 杨殿平
二〇一七年五月八日
书 记 员 唐一超