上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪02行终407号
上诉人(原审原告兼诉讼代表人)李琦，男，1972年11月10日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告兼诉讼代表人)张永德，男，1953年3月31日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)沈建中，男，1962年6月5日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)马小妹，女，1958年4月8日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)竺玉萍，女，1950年3月21日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)邹振兴，男，1963年4月14日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚佩英，女，1970年9月8日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)沈亚琴，女，1971年11月26日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)沈伟琴，女，1965年12月29日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)周友根，男，1955年7月24日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)李宗凌，男，1956年11月8日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)沈伟国，男，1967年7月29日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)冯新，男，1968年4月4日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)史美娟，女，1931年5�26日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)计红，女，1972年6月9日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)李宗信，男，1954年3月26日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姜建芳，女，1960年7月28日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚佩兰，女，1970年7月13日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)李宗智，男，1951年1月16日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)严泳秋，女，1948年6月26日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚国英，女，1954年5月6日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚建图，男，1959年10月15日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)张惠娟，女，1940年12月25日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚丽，女，1974年10月26日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)蔡方平，男，1962年9月7日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)沈亚军，男，1973年12月26日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)蔡瑞辉，男，1955年6月1日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)朱丽民，男，1968年6月15日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚建平，男，1943年1月28日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚国范，男，1951年11月1日出生，汉族，户籍所在地上海市青�区。
上诉人(原审原告)邹永根，男，1944年1月16日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)王建龙，男，1957年1月22日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)张永连，男，1956年9月26日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)乔红珍，女，1963年4月5日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)周建华，男，1969年4月27日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)沈文，男，1944年11月8日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)王善国，男，1953年9月13日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)汪世孝，男，1958年7月10日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉�(原审原告)姚建仁，男，1956年10月27日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚建新，男，1946年6月8日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)王建忠，男，1954年11月20日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)沈建萍，女，1963年12月5日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)顾进勇，男，1959年8月10日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)付立新，男，1966年1月3日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚建新，女，1960年2月7日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚建华，男，1948年10月25日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)冯珠�女，1952年7月10日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)陆才华，男，1957年4月23日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)徐永坚，男，1967年9月12日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)何国兴，男，1951年12月4日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)吴建国，男，1949年11月24日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
被上诉人(原审被告)上海市青浦区重固镇人民政府，住所地上海市青浦区。
法定代表人金彪。
委托代理人乔雨，上海市ＸＸ律师事务所律师。
委托代理人陈青，上海市ＸＸ律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)上海市青浦区人民政府，住所地上海市青浦区。
法定代表人夏科家�
委托代理人朱雯博，女。
上诉人李琦、张永德等51人因政府信息公开申请答复及行政复议决定一案，不服上海市青浦区人民法院(2017)沪0118行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，2016年7月17日，李琦、张永德等人通过邮寄方式向上海市青浦区重固镇人民政府(以下简称“重固镇政府”)申请公开“上海市青浦区人民政府与中国建筑第八工程局有限公司、中建方程投资发展有限公司签订的关于全面推进24平方公里的重固镇新型城镇化建设的相关协议及相关资料”的政府信息。2016年8月7日，李琦、张永德等人收到重固镇政府作出的编号为2016(002)《告知书》，告知其要求获取的信息涉及商业秘密，属于不予公开范围。李琦、张永德等人对重固镇政府作出的编号为2016(002)《告知书�不服，诉至原审法院。经审理，原审法院于2016年9月22日作出(2016)沪0118行初142号行政判决，撤销重固镇政府作出编号为2016(002)《告知书》的行政行为并判令重固镇政府自判决生效之日起15个工作日内重新作出政府信息公开申请答复。重固镇政府于2016年10月25日向李琦、张永德等人作出编号为2016(012)《告知书》，告知将延期至同年11月15日前予以答复。2016年10月26日，重固镇政府向中建(上海)新型城镇化投资发展有限公司发出《权利人意见征询单》，得到答复为涉及商业秘密，不同意向申请人提供。2016年10月31日，重固镇政府召开镇长办公会议，确定对PPP协议部分公开。2016年11月15日，重固镇政府作出编号为2016(014)《告知书》，告知李琦、张永德等人所申请获取的政府信息部分内容属于商业秘密不予公开，对可以公开的其余部分予以提供。李琦、张永德等人不服，向上海市青浦区人民政府(以下简称“青浦区政府”)提起行政复议，青浦区政府于2017年1月16日作出青府复决字(2016)第82号行政复议决定，维持了重固镇政府作出的政府信息公开申请答复。李琦、张永德等人仍不服，向原审法院提起行政诉讼，要求撤销重固镇政府所作编号为2016(014)《告知书》及青浦区政府所作青府复决字(2016)第82号行政复议决定，并向其公开所申请的政府信息。
原审另查明，中建(上海)新型城镇化投资发展有限公司系中国建筑第八工程局有限公司、中建方程投资发展有限公司、上海重固投资发展有限公司、上海青浦发展(集团)有限公司合资。
原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，重固镇政府具有对李琦、张永德等人提出的政府信息公开申请进行处理并作出告知的行政职责。重固镇政府对李琦、张永德等人要求获取�信息征询了相关权利人的意见且对意见进行了审查并作出告知，事实清楚，程序合法。李琦、张永德等人要求撤销重固镇政府作出的政府信息公开申请答复行为缺乏足够的事实依据，原审法院不予支持，但重固镇政府在收到原审法院作出的(2016)沪0118行初142号判决后，未在15个工作日内作出答复，显属不妥，应当在今后的工作中加以改进。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，青浦区政府依法具有作出被诉行政复议决定的职权，其受理李琦、张永德等人的行政复议申请后，依法进行审查核实后于法定期限内作出行政复议决定并予以送达，程序合法，适用法律正确。原审遂判决：驳回李琦、张永德等人的诉讼请求。判决后，李琦、张永德等人不服，上诉于本院。
上诉人李琦、张永德等人上诉称，上诉人申请公开的政府信息属于被上诉人制作并保存的信息，属于公开范围，被上诉人未依法答复明显违法。原审判决认定事实不清，适用法律错误，上诉人请求撤销原审判决，发回重审或改判支持其一审诉请。
被上诉人重固镇政府辩称，被上诉人经会议讨论，认为上诉人申请公开的部分信息属于商业秘密，结合相关权利人不同意公开的反馈意见，根据法律规定进行了区分处理，决定公开可以公开的内容。被诉政府信息公开申请答复行为并无不当，原审法院判决正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人青浦区政府辩称，其在受理上诉人的行政复议申请后，分别向上诉人和重固镇政府发出受理通知书、答复通知书，并依据有关规定作出被诉行政复议决定，认定事实清楚，复议程序合法。原审法院判决正确，请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法�以确认。
本院认为，被上诉人重固镇政府具有对向其提出的政府信息公开申请进行答复的行政职权。重固镇政府收到原审法院撤销其所作编号为2016(002)《告知书》的行政判决书后，向中建(上海)新型城镇化投资发展有限公司发出《权利人意见征询单》，在得到因涉及商业秘密故不同意向上诉人提供的反馈意见后，经会议讨论决定对可以公开的部分予以提供，上诉人要求撤销被诉政府信息公开申请答复缺乏事实证据，本院不予支持。但原审法院于2016年9月22日作出行政判决后，重固镇政府于2016年11月15日才作出被诉政府信息公开申请答复，明显已超过15个工作日，望重固镇政府对此问题予以重视并在今后的工作中加以改进。被上诉人青浦区政府具有作出被诉行政复议决定的法定职权，其受理上诉人的行政复议申请后，经审查于法定期限内作出被诉行政复议决�，复议程序合法。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人李琦、张永德、沈建中、马小妹、竺玉萍、邹振兴、姚佩英、沈亚琴、沈伟琴、周友根、李宗凌、沈伟国、冯新、史美娟、计红、李宗信、姜建芳、姚佩兰、李宗智、严泳秋、姚国英、姚建图、张惠娟、姚丽、蔡方平、沈亚军、蔡瑞辉、朱丽民、姚建平、姚国范、邹永根、王建龙、张永连、乔红珍、周建华、沈文、王善国、汪世孝、姚建仁、姚建新、王建忠、沈建萍、顾进勇、付立新、姚建新、姚建华、冯珠、陆才华、徐永坚、何国兴、吴建国共同负担。
本判决为终审判决。
法官助理祁龙杰
法官助理王立帆
审判长 马浩方
审判员 包建俊
审判员 张 璇
二〇一八年一月五日
书记员 张国兰
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判、裁定；
……。