吉林省大安市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉0882民初1146号
原告：大安市四棵树乡南山湾村民委员会，住所地大安市。
法定代表人：毛玉和，职务:主任。
委托诉讼代理人:刘中显,吉林于晓辉律师事务所律师。
被告：大安市四棵树乡人民政府，住所地大安市。
委托诉讼代理人:王恩勇，该乡司法所所长。
第三人：吕志成，男，1956年10月13日生，汉族，现住大安市。
第三人：王爱民，男，1953年3月14日生，汉族，现住大安市。
第三人：大安市建设发展有限责任公司房地产开发公司，住所地大安市。
法定代表人：王洪伟，职务：经理。
原告大安市四棵树乡南山湾村民委员会与被告大安市四棵树乡人民政府、第三人吕志成、王爱民确认合同效力纠纷一案，本院于2016年7月13日立案后，第三人大安市建设发展有限责任公司房地产开发公司于2016年12月21日向本院申请参加诉讼，本院予以准许。本院依法适用普通程序开庭进行了审理。原告大安市四棵树乡南山湾村民委员会法定代表人毛玉和及委托诉讼代理人刘中显、被告大安市四棵树乡人民政府委托诉讼代理人王恩勇、第三人吕志成、第三人王爱民、第三人大安市建设发展有限责任公司房地产开发公司法定代表人王洪伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
大安市四棵树乡南山湾村民委员会向本院提出诉讼请求：1.请求依法确认被告续包原告所有的鱼池32个及顺水沟，三眼电机井、一台变压器的行为无效，第三人不能取得上述租赁物的承包经营权，返回上述租赁物给原告；2.被告赔偿原告经济损失2万元；3.确认第三人间的转包协议行为无效，第三人返还土地承包经营权。事实和理由：被告将原告全部鱼池、三眼电机井承包给吉林省水产技术推广总站，并于2000年10月25日签订了《承包合同书》，承包期限为15年，即2001年4月1日-2015年10月30日，承包金25万元，后来延长到2016年4月止，承包合同到期后，被告将涉案的全部养鱼池及养鱼池物资，除变压器一台、水泵3台及电力设备被告暂借使用外，其他的养鱼池及物资的所有权归原告所有，由原告对外发包，并且有交接单（双方合同书为证），原告在今年通过六步工作法公开对外发包时，第三人出示了2012年1月10日续包合同书一份，原告认为被告将原告所有的鱼池32个及顺水沟，计300亩，三眼电机井、一台变压器续包给第三人属于无权处分，无权处分人处分他人的财产，事前没有经过权利人原告的同意，权利人也没有追认，签订合同后也没有经过权利人的同意，故第三人不能取得养鱼池32个及顺水沟，计300亩，三眼电机井、一台变压器的承包权，为此根据法律规定，请求法院判令第三人立即返还养鱼池32个及顺水沟，计300亩，三眼电机井、一台变压器的使用权，被告赔偿原告经济损失2万元。
大安市四棵树乡人民政府辩称，养鱼池位置在山湾村的草原，性质没有变，1993年市里搞开发时将此处开发成养鱼池，开发的过程中，也没有征地协议，开始由乡里经营管理，后来几经转包，包括现在的第三人（吕志成、王爱民）截止到2016年，2012年合同没有到期时吕志成、王爱民找到乡里，乡里没有乡长签字只是盖章了，承包费到现在没有交，有争议的合同是在原合同没有到期时签的，2014年、2015年村里人因为此事上访，乡里决定把地还给村上，有协议，同意把地还给村上，但是不同意赔偿。
王爱民述称,我与四棵树乡政府签订的《续包合同书》合法有效。2007年1月20日于力、大安市四棵树乡政府一同将四棵树乡政府鱼塘、顺水沟、三眼电机井、一台变压器转包给我，双方签订合同并经四棵树乡政府签章确认，转包期限自2007年1月至2015年12月；2012年1月10日，四棵树乡政府与我签订《续包合同书》，合同期限自2012年1月至2025年12月，上述两份合同发包人都是四棵树乡政府，属双方真实意思表示，内容符合法律规定，续包合同书合法有效。我签订《续包合同书》后做了大量的基础设施建设，如确认《续包合同书》无效，势必给我造成损失。
吕志成述称，同意王爱民的意见，我再补充几点，一是诉讼方说我们和第三方建设公司的合同无效，我们有房照，不能否定，二是变压器和线路，我们换新的了，这是属于我们的财产，三是承包费我们交到乡政府不收，村里也不要，四是续签是因为当时这片地是漏水的，养蟹养鱼不活，所以决定栽树了，才续签的合同，五是出现争议的时候乡政府和村里才签的合同，才把地退回村里，没有经过我们同意，六是我们和乡里签的两个协议，根本不知道地是山湾村的，也没有人告诉过我们，什么都不知道，就以为地就是乡政府的，所以我才修井、盖房子、换变压器等，给我造成巨大的经济损失，乡里至少要赔偿50万的损失。
大安市建设发展有限责任公司房地产开发公司述称，和吕志成的观点一样，我们第三人间的协议有效。2012年1月10日第三人吕志成、王爱民与被告签订了土地承包合同。承包的位于大安市四棵树乡政府鱼塘32个及顺水沟（面积30亩）、三眼电机井、一台变压器。2016年9月21日，第三人吕志成、王爱民将承包的位于大安市四棵树乡政府鱼塘32个及顺水沟（面积30亩）、三眼电机井、一台变压器转包给我公司，期限至2025年12月30日止。已由我公司经营管理。现原告诉被告与第三人签订的合同无效，严重的损害了我公司的合法权益。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
1.大安市四棵树乡南山湾村民委员会请求确认被告续包原告所有的鱼池32个及顺水沟，三眼电机井一台变压器的行为无效，第三人不能取得上述租赁物的承包经营权，返回上述租赁物给原告的请求无法律依据。
2007年1月20日，于力与吕志成、王爱民签订转包合同书，将上述租赁物以100000.00元价格转包给吕志成、王爱民，承包期间自2007年1月20日至2015年12月30日，大安市四棵树乡人民政府加盖公章及主要领导签字同意转包。2012年1月10日，大安市四棵树乡人民政府与吕志成、王爱民签订续包合同书，将上述租赁物续包给吕志成、王爱民，合同价款为50000.00元，承包期间自2012年1月10日至2025年12月30日。大安市四棵树乡人民政府加盖公章。2015年11月1日，大安市四棵树乡人民政府（甲方）与大安市四棵树乡南山湾村民委员会（乙方）签订合同书，合同书记载：四棵树乡南山湾村在山湾屯南有草原一块约40公顷，1993年秋原四棵树乡为发展养鱼业，将乙方村有草原占用27公顷，由甲方多次向外转包至今。经双方商定从2015年11月1日起将养鱼池的所有权归还乙方。双方协议如下：一、养鱼池物资：1、机电井3眼，13瓦千水泵3台。2、50瓦千变压器一台。3、高压电水泥杆8根，高压线8空。4、低压电水泥杆23根，低压线17空。以上物资：变压器一台、水泵3台及电力设备所有权是甲方，暂借乙方使用。二、双方合同签订后，养鱼池从2015年11月1日起，所有权归乙方，由乙方对外发包。从大安市四棵树乡人民政府与大安市四棵树乡南山湾村民委员会签订的合同书可见，争议的养鱼池及顺水沟在1993年秋之前，系大安市四棵树乡南山湾村的草原，大安市四棵树乡人民政府占用后，将此草原开发成养鱼池并对外发包，双方对多次向外转包至今的事实是认可的，虽然双方约定养鱼池从2015年11月1日起，所有权归大安市四棵树乡南山湾村民委员会，由大安市四棵树乡南山湾村民委员会对外发包，但并不能据此认定在此日期之前的转包行为无效。《中华人民共和国合同法》第三十二条规定：当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。2012年1月10日大安市四棵树乡人民政府与吕志成、王爱民签订的续包合同书不存在无效或者可变更、撤销的情形，合法有效。变压器1台、水泵3台及电力设备所有权归大安市四棵树乡人民政府，暂借大安市四棵树乡南山湾村民委员会使用，大安市四棵树乡人民政府对自己享有所有权的变压器1台、水泵3台及电力设备依法享有占有、使用、收益和处分的权利。故大安市四棵树乡南山湾村民委员会请求确认被告续包原告所有的鱼池32个及顺水沟，三眼电机井一台变压器的行为无效，第三人不能取得上述租赁物的承包经营权，返回上述租赁物给原告的请求无法律依据。
2.大安市四棵树乡南山湾村民委员会放弃要求大安市四棵树乡人民政府经济损失20000.00元的请求不违反法律规定，应予准许。
3.在大安市四棵树乡人民政府与吕志成、王爱民于2012年1月10日签订的续包合同书合法有效的情况下,大安市四棵树乡南山湾村民委员会亦无证据证实吕志成、王爱民与大安市建设发展有限责任公司房地产开发公司间的转包协议存在无效或者可变更、撤销的情形，对大安市四棵树乡南山湾村民委员会要求确认第三人间的转包协议行为无效，第三人返还土地承包经营权的请求不予支持。
本院认为，大安市四棵树乡南山湾村民委员会的诉讼请求不成立,本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条第二款、第三十二条、第五十二条、第五十四条规定，判决如下：
驳回大安市四棵树乡南山湾村民委员会的诉讼请求。
案件受理费100.00元，由大安市四棵树乡南山湾村民委员会负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
审 判 长 孙志峰
审 判 员 胡广安
代理审判员 张化磊
二〇一七年四月二十六日
书 记 员 吴晓婷