山东省德州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）德中行终字第23号
上诉人（原审原告）杨加明，男，1959年10月7日出生，汉族。
委托代理人刘晓刚，北京圣运律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）陵县人民政府。
法定代表人齐永军，县长。
委托代理人刘秀革，陵县人民政府法制办工作人员。
委托代理人卢中，陵县人民政府法制办工作人员。
上诉人杨加明因陵县人民政府房屋行政征收一案，不服宁津县人民法院（2013）宁行初字第6号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人杨加明及其委托代理人刘晓刚，被上诉人陵县人民政府的委托代理人刘秀革、卢中到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：原告杨加明与杨传峰为父子关系，2006年陵县人民政府向杨传峰颁发了集体土地使用证，土地位于陵城镇西街，并建有房屋。原告杨加明在此经营温洁浴池。2013年陵县人民政府作出陵政征决字（2013）001号陵县人民政府房屋征收决定，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，对陵县东方公园周边片区旧城改造项目范围内的房屋依法进行征收，并规定房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。另2013年9月杨传峰因不服德州市人民政府《驳回行政复议申请决定书》以德州市人民政府为被告提起行政诉讼，德城区人民法院于2013年11月26日追加陵县人民政府为第三人参加诉讼。
原审法院认为：一、本案与杨传峰诉德州市人民政府请求撤销《驳回行政复议申请决定书》一案，诉讼主体与诉讼请求均不一致，故对被告辩称原告属重复起诉的主张不予支持。二、依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》的规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。陵政征决字（2013）001号陵县人民政府房屋征收决定是被告陵县人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，对陵县东方公园周边片区旧城改造项目范围内的房屋依法进行征收的决定，并规定房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。被告陵县人民政府在答辩和庭审中均进一步明确表示原告房屋不属于本次房屋征收的范围，故对原告的房屋不进行征收。本院认为，被告有权对其做出的房屋征收决定作进一步的解释和说明，其在诉讼过程中对房屋征收决定作出的解释和说明与房屋征收决定应具有同等效力。故对被告辩称不对原告位于集体土地上的房屋进行征收的主张予以采信。原告杨加明与被告陵县人民政府做出的陵政征决字（2013）001号陵县人民政府房屋征收决定无法律上的利害关系，不具备本案诉讼主体资格。故依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告杨加明的起诉。
上诉人杨加明不服一审法院裁定，向本院提起上诉，诉请撤销山东省宁津县人民法院做出的（2013）宁行初字第6号行政裁定，指令一审法院继续审理。理由如下：上诉人房屋在征收决定确定的征收范围内，征收工作开始后征收部门对上诉人房屋进行了评估和公示，与上诉人相邻的其他集体土地上房屋已经按照征收决定签订补偿安置协议，上诉人出行道路被阻断、浴池用水及经营均被迫停止，上诉人与被上诉人作出的征收决定具体行政行为有直接利害关系。征收决定确定的范围内注明了规划保留建筑除外，未注明集体土地除外。
被上诉人陵县人民政府答辩称：上诉人不具有诉讼主体资格。陵县人民政府做出的陵政征决字（2013）001号房屋征收决定是针对征收范围内国有土地上的房屋实施的征收，上诉人的房屋虽位于征收片区内，但却是陵县西街村委会集体土地上的房屋，不在征收之列。征收决定针对的是国有土地上的房屋。被上诉人无权对集体土地上的房屋进行征收，事实上也没有对上诉人房屋进行征收。故上诉人和被上诉人的征收决定无法律上的利害关系，不具有诉讼主体资格。
二审诉讼过程中，上诉人杨加明向本院提交了以下新证据。证据一：照片两组。证明涉案土地上的房屋现状，被上诉人对集体土地上的房屋实施了征收。证据二：谈话录音。证明一审裁定作出后，被上诉人仍就补偿安置问题与上诉人进行了协商，实施了征收活动。证据三：宅基地申请报批手续及管理费专用收据。证明上诉人在征收范围内有另外一块集体土地，由于上诉人与被上诉人达成了补偿协议，该土地已经完成了征收工作。证据四：上诉人写的拆迁申请。证明征收方案的内容是对东方公园周边片区进行改造，而不是被上诉人所称的仅对国有土地上房屋进行征收。证据五：陵县国土局作出的关于注销杨传峰陵集用（2006）第5420号《集体土地使用证》的通知书（未提交原件）。
被上诉人陵县人民政府针对上诉人二审提交证据提出质证意见如下：对证据一两组照片的真实性无异议，但因涉案房屋周围除集体土地上的房屋外，还有国有土地上的房屋，因此不能证明上诉人具有诉讼主体资格。证据二谈话录音，是陵城镇工作人员和上诉人的谈话，非被上诉人的工作人员，谈话内容也不是针对征收决定，和本案不具有关联性。证据三宅基地申请报批手续及管理费专用收据，非浴池的申请手续，和本案不具有关联性。证据四上诉人的申请书，和本案没有关联性。证据五注销杨传峰土地证的通知书，和本案没有关联性。
经庭审质证，本院对上诉人二审提交的新证据作如下确认：上诉人杨加明提供的证据一、二，能够证明上诉人之子杨传峰的房屋已被拆除，本院对此予以确认。证据三非涉案土地的审批手续，与本案无关，本院不予采信。证据四为上诉人单方申请，无法证明与本案被诉房屋征收决定存在因果关系，与本案无关联性，本院不予采信。证据五为上诉人提交的复印件，未提供原件核对，且被上诉人认为与本案无关联，本院不予采信。
本院经审理查明，上诉人杨加明系杨传峰之父，杨传峰在陵城镇西街拥有一块集体土地的使用权，土地证为陵集用（2006）第5420号《集体土地使用证》，地号为01-017-385。该地块上建有房屋一处，上诉人杨加明用此房屋经营温洁浴池。2013年4月24日，被上诉人陵县人民政府作出陵政征决字（2013）001号房屋征收决定，对陵县东方家园周边片区旧城改造项目范围内的房屋依法进行征收，并规定房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回，并注明规划保留建筑除外，杨传峰使用的集体土地位于征收片区内。上诉人杨加明及其子杨传峰因均不服陵政征决字（2013）001号房屋征收决定，分别向德州市人民政府提出行政复议申请，2013年9月9日，德州市人民政府以杨传峰和杨加明与陵政征决字（2013）001号房屋征收决定无利害关系，不具有提起行政复议的主体资格为由分别作出德政复驳字（2013）20号《驳回行政复议申请决定书》和德政复驳字（2013）21号《驳回行政复议申请决定书》。后上诉人杨加明不服陵政征决字（2013）001号房屋征收决定向德州市中级人民法院提起行政诉讼，德州市中级人民法院于2013年10月14日依法将该案移交宁津县人民法院审理。
本院认为：集体土地使用证是集体土地上房屋权属的有效证明，上诉人杨加明经营浴池所使用的房屋土地使用权人是杨传峰，杨加明无其他有效证据证明自己是土地使用权人，无权以自己的名义提起诉讼。同时，被上诉人陵县人民政府称其不征收该片区集体土地上的房屋，则杨加明所使用的房屋不属于陵县人民政府的征收范畴，如上诉人有证据证明是被上诉人陵县人民政府拆除了其使用的房屋，则应针对此拆除行为提起诉讼。因此，上诉人杨加明与陵政征决字（2013）001号房屋征收决定无利害关系，不具有原告诉讼主体资格。综上，原审裁定结果并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审案件受理费50元，由上诉人杨加明承担。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 师延锋
代理审判员 宋冬梅
代理审判员 郭喜珂
二〇一四年五月十五日
书 记 员 袁 娜