北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京02行终60号
上诉人（一审原告）朱天水，男，1956年1月2日出生，住上海市黄浦区。
被上诉人（一审被告）北京市公安局东城分局，住所地北京市东城区大兴胡同45号。
法定代表人王冬斌，局长。
委托代理人陈宇，北京市公安局东城分局民警。
委托代理人闫勇，北京市公安局东城分局民警。
被上诉人（一审被告）北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。
法定代表人王小洪，局长。
委托代理人刘陆欣，北京市公安局民警。
委托代理人张颖，北京市公安局民警。
上诉人朱天水因诉北京市公安局东城分局（以下简称东城公安分局）所作政府信息公开答复及北京市公安局（以下简称市公安局）所作行政复议决定一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2017）京0101行初761号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
2017年5月3日，东城公安分局作出东公信息公开字（2017）第36号-不存《政府信息不存在告知书》（以下简称36号告知书），主要内容为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（三）项的规定，朱天水申请获取的政府信息，东城公安分局未保存，该政府信息不存在。
朱天水不服36号告知书，向市公安局申请行政复议。2017年6月19日，市公安局作出京公复决字[2017]第192号《行政复议决定书》（以下简称192号复议决定），维持了东城公安分局作出的36号告知书。
朱天水向一审法院诉称，东城公安分局、市公安局作出的36号告知书及192号复议决定均没有说明相关理由，也未对出警记录保存期限作出解答，存在不作为的行为，视朱天水四级残疾的后果而不顾。请求撤销东城公安分局作出的36号告知书和市公安局作出的192号复议决定，并判令东城公安分局按照朱天水的申请公开政府信息。
东城公安分局一审辩称，朱天水提出的政府信息公开申请，经查，我分局未保存，该政府信息不存在。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，我分局已依法告知朱天水，全面履行了法定职责。我分局作出的36号告知书内容正确、完整，程序合法，法律适用准确，请求驳回朱天水的诉讼请求。
市公安局一审辩称，对朱天水提出的行政复议申请，市公安局经审查认为，东城公安分局作出的36号告知书事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。朱天水的复议理由和请求无事实和法律依据。据此，市公安局于2017年6月19日依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项之规定作出192号复议决定，内容正确，理由充分，程序合法，适用法律依据正确，请求驳回朱天水的诉讼请求。
一审法院经审理查明，2017年4月12日，朱天水向东城公安分局提出政府信息公开申请，申请公开“2015年1月12日中午在北京市第二中级人民法院民事第二审判庭，我被初某推倒在地，造成四级残疾，法官打110报警，我要求公开民警在法庭现场拍摄的录音录像等”信息。当日，东城公安分局作出东公信息公开字（2017）第36号-回《登记回执》，告知朱天水将于2017年5月3日前作出书面答复。朱天水于当日向东城公安分局出具情况说明，要求登记回执、延长告知、答复告知一并领取。2017年5月3日，东城公安分局作出36号告知书，并于当日将登记回执及36号告知书一并邮寄送达朱天水。朱天水不服36号告知书，于2017年5月19日向市公安局申请行政复议，市公安局于2017年5月23日依法受理，并于5月24日向东城公安分局作出行政复议提交答复通知，东城公安分局于2017年6月3日向市公安局提交答复意见，市公安局于2017年6月19日作出192号复议决定，并分别送达朱天水和东城公安分局。
一审法院认为，根据《政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。东城公安分局作为公安执法行政机关，具有依行政相对人的政府信息公开申请作出相应行政处理的法定职责。根据《行政复议法》第三条的规定，市公安局具有受理行政复议申请并作出行政复议决定的行政职责。《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，东城公安分局收到朱天水的政府信息公开申请后，依据其申请的事项进行查找，并未发现该局实际保存有该信息，故作出36号告知书告知朱天水该局未保存其所申请的信息，该信息不存在，东城公安分局据此对不存在的政府信息已依法履行了法定说明理由义务，告知程序合法。《行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”。本案中，市公安局于2017年5月23日依法受理朱天水的行政复议申请，依法向东城公安分局送达行政复议提交答复通知书，要求其提交复议答复意见及相关证据材料。东城公安分局在法定期限内向市公安局提交了行政复议答复意见书及相关材料，市公安局于2017年6月19日作出192号复议决定并送达朱天水及东城公安分局，市公安局的复议程序符合《行政复议法》的规定。综上，朱天水要求撤销36号告知书和192号复议决定，并责令东城公安分局按照其申请公开政府信息的诉讼请求没有事实和法律依据，法院不予支持。据此，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回朱天水的诉讼请求。
朱天水不服一审判决，上诉请求撤销一审判决，并按上诉人一审诉请改判；全部诉讼费由被上诉人承担。
东城公安分局同意一审判决，请求予以维持。
市公安局同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，东城公安分局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了政府信息公开申请表、居民身份证复印件、登记回执、36号告知书、情况说明、国内挂号信函收据、110接处警记录、证人证言等证据，用以证明朱天水向东城公安分局提出涉案政府信息公开申请，东城公安分局受理申请后依法作出告知书并送达。
在一审诉讼期间，市公安局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了邮寄信封凭证、行政复议申请书及相关材料、行政复议提交答复通知书及送达回执、答复意见书、192号复议决定及送达回证、邮寄凭证等证据，用以证明朱天水向市公安局提出行政复议申请并提交了行政复议材料，市公安局受理申请后，依法向东城公安分局送达行政复议通知书，东城公安分局在法定期限内向市公安局提交复议答复，市公安局依法作出复议决定并送达双方当事人。
在一审诉讼期间，朱天水在法定举证期限内未提交证据。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：东城公安分局和市公安局提交的全部证据客观真实、取得方式合法，与本案具有关联性，法院予以采纳。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《政府信息公开条例》的相关规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向相关政府部门申请获取相关政府信息；行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；对属于公开范围的政府信息，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径，属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。
本案中，东城公安分局在受理朱天水要求获取相关政府信息的申请后，调查查明相关情况，告知朱天水所申请公开的信息不存在且说明了理由。因此，东城公安分局所作36号告知书，并无不当。市公安局在收到朱天水的行政复议申请后，按照法定程序，履行行政复议职责，作出192号复议决定，亦无不当。综上，一审法院判决驳回朱天水的诉讼请求是正确的，本院予以维持。朱天水的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由朱天水负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 丹
审 判 员 金 丽
审 判 员 刘彩霞
二〇一八年一月二十二日
法官助理 陶 慧
书 记 员 蒋园园