广西壮族自治区桂林市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）桂03行终263号
上诉人（原审原告）:龚桂长，男，1963年1月26日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚常喜，男，1954年10月27日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚贱弟，男，1958年1月23日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚连友，男，1967年11月26日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚甲午，男，1954年5月17日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚发旺，男，1958年10月27日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚初喜，男，1945年12月12日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚仁强，男，1969年2月1日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚丁癸，男，1963年11月20日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚黎，男，1988年12月16日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:莫桂秀，女，1951年4月12日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚甲仁，男，1957年8月29日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚文芳，女，1968年11月7日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚桥次，男，1949年2月25日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:李福香，女，1970年5月29日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚秀嫂，女，1936年12月30日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚桥发，男，1955年3月21日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚六喜，男，1962年10月12日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚远军，男，1976年1月28日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚雪军，男，1970年10月26日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚迪，男，1985年10月27日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚仁华，男，1964年6月7日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚仁旺，男，1958年8月16日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚愿喜，男，1951年10月12日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚玉军，男，1972年1月8日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚付弟，女，1964年7月23日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚小青，女，1977年12月8日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚付长，男，1952年7月26日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚琪，男，1981年10月10日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚玉华，男，1976年1月21日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚小红，男，1971年12月8日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚景春，男，1983年9月5日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚桂平，男，1977年9月26日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚仁发，男，1969年3月19日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚太树，男，1954年3月5日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚小军，男，1973年3月9日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚喜，男，1969年10月27日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:肖运弟，女，1955年4月24日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚慧英，女，1949年10月5日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:阳帆，女，1975年5月8日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚石保，男，1948年11月9日生，汉族，住广西灵川县。
上诉人（原审原告）:龚坤明，男，1987年3月5日生，汉族，住广西灵川县。
诉讼代表人:龚常喜，男，1954年10月27日生，汉族，住广西灵川县。
诉讼代表人:龚贱弟，男，1958年1月23日生，汉族，住广西灵川县。
诉讼代表人:龚连友，男，1967年11月26日生，汉族，住广西灵川县。
被上诉人（原审被告）：灵川县住房和城乡建设局，住所地广西灵川县灵川镇灵钢路1号。
负责人蒋勇，副局长。
上诉人龚桂长、龚常喜、龚贱弟等42人因诉被上诉人灵川县住房和城乡建设局建设行政许可一案，不服广西壮族自治区灵川县人民法院（2017）桂0323行初11号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
龚桂长、龚常喜、龚贱弟等42人上诉请求：一、依法撤销广西壮族自治区灵川县人民法院（2017）桂0323行初11号行政裁定；二、指令一审法院继续审理本案。事实和理由：一审裁定书认定事实不清、适用法律错误，依法应予撤销并将该案发回一审法院重新审理。（灵）城规管地规字第450323201310067号和（灵）城规管地规字第450323201310068号《建设用地规划许可证》涉及的地块属于灵川县灵川镇粑粑厂西头村一队(以下简称西头村一队）全体村民的安置用地，该地块的规划、建设施工等事项直接关系到西头村一队全体村民的切身利益。首先，在一审裁定书已经确认了涉案的两份《建设用地规划许可证》涉及的地块属于西头村一队全体村民的安置用地这一关键事实前提下，那么该两份《建设用地规划许可证》就和西头村一队全体村民就有了直接利益关系或者说已经实际影响到了西头村一队全体村民的合法权益。其次，一审裁定书的“原告龚桂长等村民个人对西头村一队村集体安置用地的分配事宜应通过其他途径解决，与被诉建设用地规划许可行为无关，不属于本案的审査范围”提法，与事实不符、也与法律规定的原则相违背。
龚桂长、龚常喜、龚贱弟等42人向一审法院起诉请求：1.撤销被告灵川县住房和城乡建设局于2013年10月24日作出的（灵）城规管地规字第450323201310067号、（灵）城规管地规字第450323201310068号《建设用地规划许可证》；2.判令被告灵川县住房和城乡建设局承担本案诉讼费用。事实和理由：本案42名原告均系西头村一队村民。2009年，灵川县人民政府征收原告所在村集体土地用于大西南汽车城项目建设，并另行划定约39亩的土地（土地编号：31#A2）作为原告村民的安置用地。2016年底，西头村一队村民龚玉乔召集他人在上述安置用地上修建房屋，原告认为该行为侵害了自己的合法权益，遂向有关部门反映，才知道被告灵川县住房和城乡建设局已于2013年10月24日就上述安置用地核发了（灵）城规管地规字第450323201310067号、（灵）城规管地规字第450323201310068号《建设用地规划许可证》。原告认为，被告核发上述安置用地的2份《建设用地规划许可证》的行为并未告知原告，亦未组织听证征求原告意见，颁证程序违法；申请人龚玉乔虽以西头村一队的名义提出办证申请，但其并非村长，亦未获得西头村一队多数村民的授权，被告对其身份未作充分审查，侵害了原告的合法权益，应予撤销。
一审法院经审理查明，原告龚桂长、龚常喜、龚贱弟等42人均系西头村一队村民。2009年8月7日，广西壮族自治区人民政府同意桂林市人民政府将西头村一队的集体土地征收为国有。2012年6月21日，灵川县人民政府同意协议出让灵川县八里街工业园区纬七路中线以南165米、经一路和经二路的31#A2地块（38.68亩）作为西头村一队的安置用地。2013年3月22日，经八里街工业园区管理委员会提交《关于灵川镇粑粑厂村委西头一组38.68亩拆迁安置用地事宜的请示》，灵川县人民政府批复称同意将西头村一队位于八里街工业园区纬七路中线以南165米、经一路和经二路31#A2地块的38.68亩拆旧村建新村安置用地分两块办理用地手续，即未签拆迁协议及新增人口、在外工作人员共计169人、16.2亩土地分配在安置地块以北31#A2-1号地块；已签拆迁协议及新增人口、在外工作人员共计239人、22.48亩土地分配在安置地块以南31#A2-2号地块。2013年，西头村一队村民龚玉乔持村集体委托手续及相关申报材料向被告灵川县住房和城乡建设局提交了要求办理涉案31#A2-1、31#A2-2号地块《建设用地规划许可证》的申请。被告灵川县住房和城乡建设局收到龚玉乔提交的相关材料后，经审查，于2013年10月24日分别就31#A2-1、31#A2-2号地块作出被诉的（灵）城规管地规字第450323201310067号、（灵）城规管地规字第450323201310068号《建设用地规划许可证》，该二份《建设用地规划许可证》的建设单位（即持证人）为“灵川县灵川镇粑粑厂村民委员会西头村民小组”。2017年2月22日，原告龚桂长、龚常喜、龚贱弟等人以申请政府信息公开的方式，向被告灵川县住房和城乡建设局获取了被诉的（灵）城规管地规字第450323201310067号、（灵）城规管地规字第450323201310068号《建设用地规划许可证》审批单存根的复印件。原告不服上述颁证行为，于2017年4月11日诉至一审法院。
一审法院认为，《建设用地规划许可证》是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城乡规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城乡规划的法律凭证，是建设单位用地的法律凭证。本案中，建设单位西头村一队就其村集体拆迁安置用地向被告灵川县住房和城乡建设局申报建设用地规划许可，被告决定向建设单位颁发建设用地许可与否，其本身并不直接影响原告龚桂长等村民个人的合法权益。原告龚桂长等村民个人对西头村一队村集体安置用地的分配事宜应通过其他途径解决，与被诉建设用地规划许可行为无关，不属于本案的审查范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定驳回原告龚桂长、龚常喜、龚贱弟等42人的起诉。
本院经审查认为，（灵）城规管地规字第450323201310067号、（灵）城规管地规字第450323201310068号《建设用地规划许可证》是建设单位灵川县灵川镇粑粑厂村委西头村一队就其村集体拆迁安置用地向被上诉人灵川县住房和城乡建设局申报建设用地规划许可，该许可与西头村一队龚桂长、龚常喜、龚贱弟等42名村民个人无直接利害关系。上诉人龚桂长、龚常喜、龚贱弟等42人对西头村一队村集体安置用地的分配事宜不属于本案的审查范围。故，一审裁定驳回上诉人龚桂长、龚常喜、龚贱弟等42人的起诉正确，本院依法予以维持。
综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 李永群
审判员 李国龙
审判员 杨 红
二〇一七年十一月十五日
书记员 刘 湘