广东省中山市第一人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）中一法行初字第349号
原告：彭岳林等51人。（身份情况见附件）
诉讼代表人：彭岳林，男，××年××月××日出生，汉族，住湖南省长沙市岳麓区。
诉讼代表人：王国富，男，××年××月××日出生，汉族，住广东省中山市。
诉讼代表人：谈粤红，女，××年××月××日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区。
诉讼代表人：杨凤姣，女，××年××月××日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区。
被告：中山市住房和城乡建设局，住所地广东省中山市中山，组织机构代码××。
法定代表人：陈俊源，局长。
委托代理人：萧镇豪。
委托代理人：翁琦，广东金丰华律师事务所律师。
被告：中山市坦洲镇人民政府，住所地广东省中山市，组织机构代码××。
法定代表人：邝伟东，镇长。
委托代理人：关文乐。
委托代理人：陈家晓，广东保衡律师事务所律师。
原告彭岳林等51人诉被告中山市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）、中山市坦洲镇人民政府（以下简称坦洲镇政府）住房城建行政指导及行政赔偿，向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月25日受理后，依法向被告市住建局、坦洲镇政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月16日公开开庭审理了本案。原告彭岳林等51人的诉讼代表人彭岳林、王国富、谈粤红、杨凤姣、被告市住建局的委托代理人萧镇豪、翁琦，被告坦洲镇政府的委托代理人关文乐、陈家晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
中山市坦洲镇住房和城乡建设局发出中坦建通（2015）12号通知（以下简称12号通知），告知汇翠山庄的各业主以下内容：1.业主大会筹备组要经法定程序；2.业主委员会换届选举工作应按照法定程序进行；3.部分业主代表提交给市住建局、市物协的文件，相关部门仅作签收，并非认可该文件中换届选举工作手续合法。
原告彭岳林等51人诉称：通过汇翠山庄（以下简称山庄）近1200户（超过总户数25%）由投票权的业主的推荐，2015年5月26日成立2015年山庄业主委员会换届选举组织工作组，组织进行换届选举工作，并于同年5月27日、6月24日、7月3日三次向被告等有关政府机关“报告”或者“告知”。工作组成立后，汇翠山庄业主委员会业主首次进行参选报名、竞选演讲以及选举投票。此换届选举工作的进行完全按照相关法规，却遭到被告的反对。被告在组织的两次座谈会后作出的12号通知和《中山市住宅小区成立业主大会及选举业主委员会程序指引》隐瞒了座谈会中双方严重分歧的事实，并没有“会议明确了3点”的内容。被告的行政行为以及12号通知的内容均违反了业主大会和业主委员会的法规与相关条例，违反了诚实信用的原则，被告超越权限侵犯山庄公民的合法权益，故应予以撤销，且就2015年6月份以来的行政乱作为向山庄公民赔礼道歉、赔偿损失。为此，原告特诉至法院，请求判令：一、确认被告滥用行政权力，其召开的6月3日、7月9日两次会议及随后发出的12号通知违反国家法规，侵犯了汇翠山庄公民的合法权益；二、确认被告滥用行政权力，所发出的《中山市住宅小区成立业主大会及选举业主委员会程序指引》违反国家法规，侵犯了汇翠山庄公民的合法权益；三、判决撤销12号通知；四、判决撤销《中山市住宅小区成立业主大会及选举业主委员会程序指引》；五、判决被告发出《就12号通知向汇翠山庄公民赔礼道歉书》、《就﹤中山市住宅小区成立业主大会及选举业主委员会程序指引﹥向汇翠山庄公民赔礼道歉书》并以12号通知同样广泛程度张贴和散发；被告单位负责人亲自到汇翠山庄中心广场就召开6月3日、7月9日两次会议、就发出12号通知和《中山市住宅小区成立业主大会及选举业主委员会程序指引》向汇翠山庄公民赔礼道歉；被告对每一位原告赔偿损失￥400.00，总共对51位原告赔偿损失￥20400.00；六、判令本案的诉讼费用由被告承担。
原告彭岳林等51人向本院提交以下证据：1.12号通知、证明，以证明被告乱作为，由不具有行政职能的市物协组织并决策6月3日、7月9日两次会议，而且被告以红头文件不实发布这一行业协会参与组织并决策的“会议”内容，通知本身也违反国家法规；2.2015年6月3日会议情况证明、2015年7月9日会议情况证明、2015年7月9日会议录音、2015年7月9日会议录音文字记录，以证明被告不守诚信，故意歪曲和对抗权威法律法规、误导和欺骗大众；3.《中山市住宅小区成立业主大会及选举业主委员会程序指引》、业主委员会备案表、召开业主大会选举业委会流程，以证明被告《中山市住宅小区成立业主大会及选举业主委员会程序指引》违反国家法规；4.证人黄某的证人证言，以证明2015年7月9日会议情况，被告乱作为，不守诚信、故意歪曲和对抗权威法律法规、误导和欺骗大众，坚持按《中山市住宅小区成立业主大会及选举业主委员会程序指引》组织2015年汇翠山庄业委换届选举。
被告市住建局辩称：1.原告在诉状中要求判决无效的12号通知并非我局作出，我局并非本案的适格被告。2.涉案小区汇翠山庄上一届业主委员会任期届满后仍未组织召开业主大会进行换届选举，汇翠山庄的业主向物业所在地的中山市坦洲镇人民政府内设职能部门中山市坦洲镇住房和城乡建设局（以下简称坦洲住建局）提出协助要求，该局予以协助，发出12号通知并无不妥，且12号通知是指导和协助物业管理区域成立业主委员会及业主委员会的程序性指南，同时供有关部门及物业管理区域业主参考，指引的内容与《物业管理条例》及《广东省物业管理条例》的相关规定并不冲突，原告要求撤销并无依据。
被告市住建局向本院提交以下证据：中山市坦洲镇党委镇人民政府主要职责内设机构和人员编制规定中机编（2011）256号通知、坦洲镇政府官网有关内设机构的信息、《物业管理条例》节选、《广东省物业管理条例》节选，以证明坦洲住建局并非我局的派出机构，作出的行政行为属于其职责范围，我局依照物业管理有关规定行使职能。
被告坦洲镇政府辩称：1.我政府具有对汇翠山庄选举业主委员会给予指导和协助，协调物业管理中纠纷的法定职权；2.我政府发出的12号通知属行政指导，且为阶段性行政行为，不具有可诉性；3.原告起诉要求我政府赔礼道歉和赔偿缺乏事实依据；4.原告未提交其为汇翠山庄业主的证据材料，不具有原告主体资格。
被告坦洲镇政府向本院提交以下证据：1.业主委员会备案表，以证明第五届汇翠山庄业主委员会的任期为2010年6月30日至2015年6月19日；2.汇翠山庄业主大会议事规则，以证明2010年6月15日制订了汇翠山庄业主大会议事规则；3.汇翠山庄业主资料核实登记表，以证明有关业主资料核实情况；4.关于汇翠山庄召开第六次业主大会的报告、关于汇翠山庄召开第七次业主大会的报告、关于“山庄业委会换届选举组织工作组已办合法手续”的公告、申请报告、报告、关于签订汇翠山庄《物业服务合同》的提案函，以证明有关业主、业主委员会及业主服务企业进行召开会议、组织业主委员会选举等情况；5.汇翠山庄业主关于换届选举工作协调会议纪要、会议签到表、汇翠山庄换届选举协调会会议纪要、会议签到表、中坦建通（2015）12号通知、关于组建汇翠山庄第七届业主大会筹备组的倡议，以证明坦洲镇政府依法对汇翠山庄召开业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，协调处理物业管理中的纠纷的情况；6.中山市住宅小区（大厦）成立业主大会及选举业主委员会程序指引、业主委员会备案表（空白）、法律法规，以证明坦洲镇政府的行政行为所依据的参照的法律法规及指引。
经审理查明：2015年5月26日，汇翠山庄业主委员会换出选举组织工作组向市住建局以及中山市物业管理行业协会提交报告，报告称汇翠山庄现任业主委员会于2015年6月19日任期届满，但尚未组织业主大会会议选举新一届的业主委员会，为了选举新的业主委员会，汇翠山庄的彭岳林等13人组成换届选举组织工作组，职责为：1.确定换届选举业主大会会议的召开时间、地点、形式、内容；2.拟定《汇翠山庄业主管理规约》草案和《汇翠山庄业主大会议事规则》草案；3.确认汇翠山庄业主身份、确定业主在换届选举业主大会上的投票权，依法确定换届选举业主大会选举办法；4.汇集和公示参选委员会候选人名单等职责。该报告上由刘晓东等人作为楼长和业主进行签名确认。2015年6月24日，汇翠山庄业主委员会换届选举组织工作组向市住建局及坦洲住建局提交报告，报告称汇翠山庄第七次业主大会正在筹备召开，特邀请市住建局及坦洲住建局派员协助汇翠山庄召开第七届业主大会，完成换届选举工作，该报告中有彭岳林、张桃、常政的签名。2015年7月3日，汇翠山庄业主委员会换届选举组织工作组向市住建局、坦洲镇政府及同胜社区居民委员会提交请求协助的信函，称汇翠山庄将于2015年7月11日上午9时至2015年8月16日下午18时召开汇翠山庄第七次业主大会会议，请求市住建局、坦洲镇政府及同胜社区居民委员会派员给予协助指导，该信函中由彭岳林、张桃、常政的签名。2015年7月31日，坦洲住建局发出12号通知，内容如下：1.业主大会筹备组要经法定程序；2.业主委员会换届选举工作应按照法定程序进行；3.部分业主代表提交给市住建局、市物协的文件，相关部门仅作签收，并非认可该文件中换届选举工作手续合法。彭岳林等51人认为，坦洲住建局发出的12号通知侵犯了汇翠山庄公民的合法权益，故诉至法院，提出前述诉讼请求。
本院认为：《中华人民共和国物权法》第七十五条第二款规定：“地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助”，同时《广东省物业管理条例》第五条规定“街道办事处、乡镇人民政府会同物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，协调处理物业管理中的纠纷”，据此坦洲住建局应汇翠山庄业主委员会换届选举组织工作组对汇翠山庄设立业主大会和选举业主委员会发出12号通知是不具有强制力的行政指导行为，对彭岳林等51人的权利义务不产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第（八）项关于“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”的规定，本院对彭岳林等51人的起诉予以驳回。综上，依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第（八）项的规定，裁定如下：
驳回原告彭岳林等51的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 高 琳
人民陪审员 邹中香
人民陪审员 徐淑榆
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 杨雪军
吴晓芳
附件：原告彭岳林等51人的身份情况如下：
原告：彭岳林，男，1944年6月17日出生，汉族，住湖南省长沙市岳麓区西苑4栋504房，公民身份号码420106194406175290。
原告：王国富，男，1973年1月10日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇汇林路桃源居23幢303房，公民身份号码410422197301104312。
原告：谈粤红，女，1973年10月26日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区拱北联安路38号惠爱医院集体宿舍，公民身份号码440202197310265328。
原告：杨凤姣，女，1974年8月28日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区前山明珠南路3328号14栋201房，公民身份号码432301197408287022。
原告：陈赵雨，男，1979年2月23日出生，汉族，住湖北省沙洋县五里镇显灵村三组111号，公民身份号码42080319790223271X。
原告：朱海燕，女，1973年12月12日出生，土家族，住湖南省慈利县金岩乡保健村12组，公民身份号码430821197312122849。
原告：魏英标，男，1955年3月24日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区香洲兴业路52号38栋406房，公民身份号码440401195503245716。
原告：陈国忠，男，1978年3月5日出生，汉族，住广东省大埔县银江镇胜坑村黄豆坜，公民身份号码441422197803052619。
原告：莫小兰，女，1984年8月21日出生，壮族，住广西合山市北泗乡瀑泉村王所屯164号，公民身份号码450107198408216025。
原告：刘小飞，女，1972年11月24日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区前山镇市三美电机公司集体宿舍，公民身份号码43052319721124662X。
原告：谢波，男，1980年9月9日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区前山金鸡路789号珠海格力电器股份有限公司，公民身份号码510219198009096916。
原告：马丽梅，女，1975年3月26日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区前山镇市三美电机公司集体宿舍，公民身份号码43262119750326842X。
原告：程荣华，男，1977年1月12日出生，汉族，住江西省九江市永修县恒丰企业集团虎头岭澳溪村，公民身份号码360425197701122514。
原告：文秀菊，女，1972年11月26日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇翠苑街36幢702房，公民身份号码422825197211260420。
原告：万晓勇，男，1976年12月25日出生，汉族，住安徽省芜湖市繁昌县荻港镇赭圻村楼屋组33号，公民身份号码34022219761225575X。
原告：夏世芬，女，1980年3月10日出生，汉族，住湖南省安化县东山乡金家村排形村民组145号，公民身份号码510521198003107328。
原告：卢丽萍，女，1982年3月12日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区拱北港昌路388号20栋501房，公民身份号码441622198203127424。
原告：梁志军，男，1975年10月2日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇翠苑街36幢702房，公民身份号码360502197510021332。
原告：余倩，女，1969年2月9日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇汇宜路翠苑街33幢401房，公民身份号码422801196902092328。
原告：梅艳华，女，1975年5月5日出生，汉族，住江西省九江市开发区长江大道555号10栋2单元502室，公民身份号码360401197505050620。
原告：黄国栋，男，1981年4月8日出生，汉族，住广东省大埔县茶阳镇大华居委会大华路43号，公民身份号码441422198104080519。
原告：刘玉敏，女，1978年3月24日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区前山镇市三美电机公司集体宿舍，公民身份号码430103197803244540。
原告：李国宏，男，1971年9月21日出生，汉族，住四川省成都市新都区新都镇电子路299号12栋1单元4楼7号，公民身份号码513930197109211939。
原告：高金波，男，1977年11月1日出生，汉族，住湖北省孝感市孝南区广场街仙女路2号，公民身份号码420111197711017314。
原告：张建平，男，1976年5月14日出生，汉族，住江西省吉安市安福县泰山乡清江村岭上3号，公民身份号码362429197605143419。
原告：罗山清，男，1982年10月8日出生，汉族，住广西合山市北泗乡瀑泉村王所屯164号，公民身份号码452201198210080416。
原告：何明，男，1976年9月2日出生，苗族，住湖南省龙山县咱果乡脉龙村4组，公民身份号码433130197609028117。
原告：唐永芝，女，1973年12月19日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区香洲沿河东路31号22栋1单元202房，公民身份号码512227197312192828。
原告：黄金生，男，1977年8月1日出生，汉族，住江西省赣州市上犹县社溪镇龙口村长岭脑组，公民身份号码362125197708015039。
原告：余绍贵，男，1966年3月15日出生，土家族，住湖北省恩施市芭蕉侗族乡芭蕉居委会8号，公民身份号码422801196603152239。
原告：张春华，男，1975年12月25日出生，汉族，住辽宁省建平县叶柏寿街道向阳衡南段2号楼3单元301室，公民身份号码211322197512250051。
原告：谭湘华，男，1977年3月9日出生，汉族，住湖南省邵阳县塘渡口镇大岭社区上大冲街136号，公民身份号码421002197703091011。
原告：于娟霞，女，1979年9月28日出生，汉族，住江西省九江市都昌县和合乡黎明村后于湾，公民身份号码360428197909281425。
原告：左春燕，女，1984年2月29日出生，汉族，住江西省高安市祥符镇早塘村左家自然村6号，公民身份号码362204198402297828。
原告：曾文，男，1978年12月21日出生，汉族，住海南省乐东黎族自治县公安局大院，公民身份号码460033197812213875。
原告：吴娟，女，1981年2月21日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区前山金鸡路789号珠海格力电器股份有限公司，公民身份号码320723198102215680。
原告：钱庆伟，男，1972年9月29日出生，汉族，住河南省鄢陵县只乐乡钱桥村2组，公民身份号码411024197209295138。
原告：吴月枝，女，1966年12月3日出生，汉族，住广东省恩平市那吉镇那北村民委员会响水洞村十一巷12号，公民身份号码440721196612036880。
原告：伍嫦珍，女，1982年6月24日出生，汉族，住广东省罗定市罗镜镇罗镜居委东山路46号，公民身份号码441282198206240427。
原告：卢苑青，女，1984年1月17日出生，汉族，住广东省兴宁福兴街道办事处墨池村巷口8号，公民身份号码441481198401174845。
原告：林泽玲，女，1988年7月2日出生，汉族，住广东省汕头市潮阳区河溪镇西田老围北区五巷12号，公民身份号码440582198807026368。
原告：柏典晟，男，1977年7月12日出生，汉族，住福建省厦门市湖里区兴隆路88号，公民身份号码62010319770712101X。
原告：张涛，男，1987年8月21日出生，汉族，住湖北省钟祥市文集镇胡港二组49号，公民身份号码420881198708214431。
原告：常政，女，1982年10月16日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区吉大竹苑居委会，公民身份号码411329198210161922。
原告：郭凤卿，女，1963年11月25日出生，汉族，住广东省汕头市潮阳区河溪镇田老围北区五巷12号，公民身份号码440524196311256386。
原告：张小君，男，1978年4月11日出生，汉族，住四川省南充市嘉陵区桃园乡水堰口村9组26号，公民身份号码512921197804115837。
原告：罗晨琛，女，1993年10月11日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区十里亭镇市工商银行十里亭办事处宿舍323号，公民身份号码440202199310110923。
原告：宁凤珍，女，1975年4月2日出生，汉族，住黑龙江省密山市二人班乡前哨村委会1组，公民身份号码231026197504023820。
原告：朱丽君，女，1982年8月23日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区前山金鸡路789号珠海格力电器股份有限公司，公民身份号码421081198208230029。
原告：张旋，女，1984年3月10日出生，汉族，住湖北省潜江市杨市街道刘市村4组，公民身份号码429005198403101346。
原告：杨晔，女，1979年8月13日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区吉大水湾路联邦制药厂集体宿舍，公民身份号码362203197908130442。
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