湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘行终384号
上诉人（原审原告）：周建华，女，汉族，住宁乡县。
委托代理人：陈建国，男，汉族，住址同上，系周建华之夫。
被上诉人（原审被告）:湖南省人民政府。住所地:长沙市天心区湘府西路*号。
法定代表人:许达哲，省长。
委托代理人:张银华，该省政府法制办公室工作人员。
上诉人周建华因与被上诉人湖南省人民政府不履行行政复议法定职责纠纷一案，不服长沙市中级人民法院（2016）湘01行初180号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审认定：2011年3月31日，湖南省人民政府作出(2011)政国土字第362号《农用地转用、土地征收审批单》，载明被用地单位为宁乡县历经铺乡紫云村、金洲乡同兴村，建设项目名称为宁乡县金州新区神朔科技二期、中基路桥生产基地，申请用地面积为26.3760公顷。2011年11月28日，宁乡县人民政府发布[2011]第10号《征收土地方案公告》，载明湖南省人民政府以[2011]政国土字第362号审批单批准征收集体土地17.6341公顷，同时载明了建设用地项目名称、征收土地位置（详见红线图）、征地补偿标准和农业人员安置途径、征地补偿登记事宜等，该公告于2011年11月30日送达到宁乡县金洲镇同兴村村委会，并于同日在征地范围内进行了公告。
2016年1月4日，周建华向湖南省人民政府提交了行政复议申请书，请求确认湖南省人民政府作出的农用地转用、土地征收审批单（[2011]政国土字第362号）违法并予撤销。2016年1月8日，湖南省人民政府作出不予受理行政复议申请决定书（湘府复不受字[2016]3号），认为申请人的行政复议申请超过了法定行政复议申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）的规定，决定：不予受理申请人的行政复议申请。周建华遂向法院提起行政诉讼。
原审认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”本案中，湖南省人民政府作出(2011)政国土字第362号《农用地转用、土地征收审批单》的时间是2011年3月31日，2011年11月28日，宁乡县人民政府发布[2011]第10号《征收土地方案公告》，载明湖南省人民政府以[2011]政国土字第362号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收集体土地17.6341公顷，该公告于2011年11月30日送达了宁乡县金洲镇同兴村村委会，并于同日在征地范围内进行了公告。据此，可以推定周建华自征地公告依法张贴发布之日起就已知晓[2011]政国土字第362号《农用地转用、土地征收审批单》的内容。周建华称其直到2015年10月才通过《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》知晓[2011]政国土字第362号《农用地转用、土地征收审批单》的相关内容，明显与客观事实不符，不予采信。从双方提交的证据来看，周建华直至2016年1月才向湖南省人民政府提出复议申请，其中并无因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，故湖南省人民政府以周建华已超过60日的法定期限为由不予受理其复议申请，符合相关法律规定，周建华的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回周建华的诉讼请求。案件受理费50元，由周建华负担。
周建华不服原审判决，提起上诉称:一、一审法院严重违反法定程序审理本案。一审法院无正当理由超越法定审理期限，一审法院中止诉讼与恢复诉讼不符合法律规定。二、一审中，上诉人未在法定期限内收到被上诉人作出被诉行政行为的证据及答辩状，被上诉人提交证据及答辩状明显超过了法定期限。该情形依法应当视为被上诉人作出复议决定没有证据，应予撤销。原审判决采信被上诉人逾期提交的证据和答辩意见，认定事实错误。三、被上诉人提交的证据达不到证明被诉行政行为合法的目的，原审判决认定事实不清，证据不足。四、被上诉人作出362号审批单违反法律规定，致使上诉人一直不知道该审批单，也无法确认该审批单作出的时间。故被上诉人作出湘府复不受字[2016]3号《不予受理行政复议申请决定书》违法。综上，请求：1、撤销长沙市中级人民法院（2016）湘01行初180号行政判决；2、撤销被上诉人作出的湘府复不受字[2016]3号《不予受理行政复议申请决定书》，判令被上诉人受理上诉人对[2011]政国土字第362号《农用地转用、土地征收审批单》的行政复议申请；3、判令被上诉人承担本案诉讼费用。
湖南省人民政府答辩称:一、2011年11月28日，宁乡县人民政府发布[2011]第10号《征收土地方案公告》，公布362号审批单的内容，告知相关事项。该公告于2011年11月30日送达了宁乡县金洲镇同兴村村委会，并张贴在征收范围内。此时，上诉人就知道或者应当知道362号审批单的内容和相关事项。上诉人于2016年1月才提出复议申请，已经超过了法定的行政复议申请期限。二、被上诉人行政复议程序合法、正当。三、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法予以维持。
原审经过质证的证据已随案移送本院。二审审理过程中，本院依职权向宁乡县国土资源局调取了以下证据：湖南省人民政府[2011]政国土字第362号《农用地转用、土地征收审批单》及宁乡县人民政府[2011]第10号《征收土地方案公告》等原始资料的电子档案。拟证明宁乡县国土资源局按照档案管理要求，将涉案的资料制成了电子档案。以上证据，本院召集双方当事人进行了质证。
经对原审经过质证的证据及本院依职权调取的证据进行审查，本院认为，本院依职权调取的上述证据，系行政复议和行政诉讼之前已形成的客观事实，且与原审中湖南省人民政府提交的[2011]政国土字第362号《农用地转用、土地征收审批单》及宁乡县人民政府[2011]第10号《征收土地方案公告》、公告送达回证等证据，相互印证，故对上述证据均予以采信。对原审其他证据的认定，本院认定意见与原审认定意见一致。
本院根据认定的证据查明的案件事实和原审查明的事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条的规定，除不可抗力等特殊情形外，申请行政复议应在知道具体行政行为之日起六十日内提出。本案中，宁乡县人民政府发布了[2011]第10号《征收土地方案公告》，告知了湖南省人民政府以[2011]政国土字第362号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收集体土地17.6341公顷，并告知了其他相关事项。该公告于2011年11月30日送达宁乡县金洲镇同兴村村委会，并于同日在征地范围内进行了公告。据此，周建华已经知道或者应当知道[2011]政国土字第362号《农用地转用、土地征收审批单》的内容。同时，也没有证据证实周建华有不可抗力等特殊情形耽误法定申请复议期限。根据上述法律规定,周建华于2016年1月才提出复议申请，已超过上述法律司法解释规定的复议申请期限。湖南省人民政府湘府复不受字[2016]3号《不予受理行政复议申请决定书》以周建华申请行政复议已超过法定期限为由，对周建华的复议申请不予受理符合相关法律规定。原审判决据此驳回周建华的诉讼请求，结果正确，应依法予以维持。至于周建华反映原审法院审理中程序上的一些问题，并没有依据，不能成立；且其认为的问题均不影响本案实体处理结果。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人周建华承担。
本判决为终审判决。
审判长 王小纯
审判员 周志刚
审判员 彭斌韬
二〇一七年十一月二十七日
书记员 龙邦宁