四川省宜宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川15行初47号
原告李跃冲，男，1967年5月出生，汉族，住四川省珙县。
被告珙县人民政府。住所地：四川省珙县巡场镇中心路。统一社会信用代码：115112260087320383。
法定代表人徐创军，县长。
委托代理人王可，珙县国土资源局总工程师。
委托代理人何江涛，四川协州律师事务所律师。执业证号：15115198510116411。
原告李跃冲诉被告珙县人民政府履行法定职责一案，于2017年7月24日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年8月29日公开开庭审理了本案。原告李跃冲，被告珙县人民政府委托代理人王可、何江涛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告李跃冲诉称，2012年，李跃冲住房所在集体土地被珙县国土资源局报请四川省人民政府同意批准征用为国有土地。2014年至2016年期间，李跃冲多次书面或口头向相关部门反映其住房存在严重安全隐患，请求予以妥善处理。珙县人民政府及相关部门未采取解决措施。2016年4月26日，珙县国土资源局作出珙国土资（2016）50号《珙县国土资源局关于巡场镇新林村五社村民李跃冲宅基地有关情况》报告，向珙县人民政府报告李跃冲私房经鉴定房屋危险性评定为D级，建议适时进行拆除。综上，李跃冲认为，珙县人民政府不履行李跃冲申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（六）项之规定，侵害李跃冲合法权益，故向本院提起行政诉讼，请求法院判令珙县人民政府履行法定职责，同意李跃冲原地拆迁原地安置或原基自建，同意李跃冲自行找房屋居住，每月支付过渡费4800元至拆除房屋领取补偿款之日止。
原告李跃冲提交的证据，1、快递邮件签收清单，证明珙县人民政府收到李跃冲邮寄的情况说明、信息公开申请书；2、情况说明，证明李跃冲向珙县人民政府反映危房问题并要求妥善解决；3、公开申请书，证明珙县人民政府应为李跃冲补偿过渡安置费到拆除为止；4、危险房屋检测鉴定报告，证明房屋是危房应当拆除；5、珙县人民政府答复书，证明李跃冲反映危房问题没有得到解决。
被告珙县人民政府辩称，1、李跃冲房屋所在的珙县巡场镇新林村五社部分集体土地已经由四川省人民政府批准征收转为建设用地，珙县人民政府已经按照相关法律法规对被征收的土地给予补偿。对于土地上的附着物，因李跃冲不同意按拆迁安置方案标准进行安置，其房屋的拆迁安置补偿尚未完成；2、李跃冲房屋系1985年修建，据登记证书记载，批准建设为一层。故房屋出现问题有李跃冲擅自加层的因素；3、对于李跃冲向珙县巡场镇人民政府和珙县国土资源局提出的情况反映，珙县人民政府已责令由珙县国土资源局牵头进行处理，并已书面回复李跃冲工作情况。综上，珙县人民政府对李跃冲申请的事项已经依法履行了法定职责，请求人民法院依法驳回李跃冲的诉讼请求。
被告珙县人民政府提交的证据，1、珙府（2012）25号《珙县人民政府关于珙县2012年第2批城市建设用地的请示》、珙府（2012）26号《珙县人民政府关于珙县2012年第2批城市建设用地补偿安置方案的报告》、宜国府土（2012）15号《宜宾市人民政府关于珙县2012年第2批城市建设用地的请示》、川府土（2012）1206号《四川省人民政府关于珙县2012年第2批城市建设用地的批复》、《珙县人民政府关于征收土地的公告》、《珙县国土资源局征地补偿安置方案公告》、征收土地及听证告知书，证明李跃冲房屋所在土地已被依法征收；2、李跃冲建房审批存根及权属界址示意图，证明原告的房屋未按照审批进行修建，擅自进行了加层；3、巡信访复字（2017）16号《珙县巡场镇人民政府关于李跃冲因D级危房带来生命财产安全隐患信访事项处理意见书》及回证、珙国土信复（2017）2号《珙县国土资源局关于李跃冲反映住房存在安全隐患信访事项的处理意见》及告知书、珙国土资（2016）50号《珙县国土资源局关于巡场镇新林村五社村民李跃冲等人宅基地有关情况的报告》、珙国土资（2017）54号《珙县国土资源局关于巡场镇新林村五社村民李跃冲等人住房安全有关情况的报告》，证明珙县人民政府在收到李跃冲书面报告后，认真进行工作会商并依法积极履职。
原告李跃冲对被告珙县人民政府提交证据的质证意见：第1组、第2组、第3组证据真实性无异议，对第3组证据的证明目的有异议，珙县人民政府提交的证据不能证明其已依法履职。
被告珙县人民政府对原告李跃冲提交证据的质证意见：第1、2、3、5组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，珙县人民政府在收到李跃冲书面报告后，已经对其提出的问题会同相关部门进行处理；第4组证据，对房屋鉴定报告的证明目的有异议，李跃冲房屋在1985年被批准修建一层，形成危房是因其擅自加层导致。
经庭审质证，被告提交的第1组证据证明原告的房屋所在的集体土地已被征收的事实，本院予以采信；第2组证据证明原告当时建房的审批情况，本院予以采信；第3组证据反映出珙县国土资源局与珙县巡场镇人民政府对原告的房屋出现的情况进行了汇报，但不能证明被告珙县人民政府进行了处理，对证明目的本院不予采信。原告李跃冲提交的第1-3组证据证明原告向被告反映房屋情况，本院予以采信；第4组证据证明原告的房屋经鉴定为D级危房，因被告无相反证据推翻房屋鉴定报告，本院予以采信；第5组证据系政府部门的相关处理文件，本院予以采信。
经审理查明，1991年6月19日，原告李跃冲获得被批准面积174.32㎡，房屋面积127.72㎡的珙国土（90）32号《珙县集体土地建设使用证》。2012年，原告所在的珙县巡场镇新林村五社部分集体土地由四川省人民政府批准征收转为建设用地，被告珙县人民政府按照相关法律法规对被征收的土地给予补偿。2014年起，原告向珙县巡场镇人民政府、珙县国土资源局反映其住房存在严重安全隐患，请求予以妥善处理。珙县巡场镇人民政府、珙县国土资源局工作人员到原告的房屋进行了实地查看。2016年4月26日，珙县国土资源局作出《关于巡场镇新林村五社村民李跃冲等人宅基地有关情况的报告》，向被告珙县人民政府报告原告房屋相关情况。2017年4月1日，珙县国土资源局作出《关于巡场镇新林村五社村民李跃冲等人住房安全有关情况的报告》，向被告珙县人民政府报告原告房屋相关情况并提出相关建议。2017年5月15日，珙县巡场镇人民政府作出《关于李跃冲因D级危房带来生命财产安全隐患信访事项处理意见书》，告知原告其反映的问题被告已签署相关部门进行处理，现正在处理中。2017年6月20日，珙县国土资源局作出《关于李跃冲反映住房存在安全隐患信访事项的处理意见意见》，告知原告已对其反映的事项向被告提出了书面工作建议。2017年4月25日，原告委托四川省科信建设工程质量检测鉴定有限公司作出《李跃冲私房危险房屋检测鉴定报告》，界定结论为：该房屋承重体系存在严重缺陷、该受检房屋危险性评定为D级，建议适时进行拆除。原告认为其房屋已经存在严重的安全隐患，原告向相关部门多次反映后，被告一直未履行保护人身权、财产权的法定职责，侵害其合法权益，向本院提起诉讼，请求法院判令珙县人民政府履行法定职责，同意原告原地拆迁原地安置或原基自建，或同意原告腾空房屋自行投靠房屋居住，每月支付过渡费4800元至拆除房屋领取补偿款之日止。
案件审理期间，被告珙县人民政府向本院申请对原告李跃冲的房屋进行质量检测鉴定，本院委托四川中节能工程检测中心对李跃冲房屋的危险程度进行鉴定。因鉴定公司要求原被告双方当事人认可鉴定并签字，原告李跃冲不配合鉴定，导致鉴定无法进行。
本院认为，原告李跃冲的房屋经鉴定属于D级危房，存在较大的安全隐患，可能对原告的生命、财产造成影响。珙县国土资源局经过实地查看了解，已向被告珙县人民政府汇报了原告房屋的相关情况，并提出了处理建议。被告作为一级政府，有保护公民人身权和财产权的职责，在原告的房屋已经属于D级危房，存在安全隐患的情况下，应当给予原告寻求救济的途径。虽然针对原告反映的房屋问题，珙县巡场镇人民政府和珙县国土资源局先后告知原告该事项正在依法处理中，但直至诉讼过程中，被告也未作出明确的处理意见。故被告珙县人民政府应及时履行职责，在有助于城市建设发展的情况下，对原告的请求事项作出符合相关政策法律的处理意见。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”之规定，判决如下：
一、责令被告珙县人民政府在本判决生效后六十日内对原告李跃冲房屋问题作出处理意见。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告珙县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 何 媛
审 判 员 骆 萍
人民陪审员 袁 林
二〇一八年一月十七日
法官 助理 张思波
书 记 员 万 昊