辽宁省大连市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）辽02执复120号
申请复议人（申请执行人）崔金梁,男,1955年6月21日生,汉族,住大连经济技术开发区翠竹小区**号2—4-1。
被执行人大连福源文化艺术有限公司,住所地大连经济技术开发区商业大厦3楼。
法定代表人徐连源,系该公司经理。
原异议人大连金普新区财政金融局,住所地大连市金州新区金马路197号。
负责人马英骥,系该局局长。
委托代理人刘文健、陆玉娇,系辽宁瑾宸律师事务所律师。
申请复议人崔金梁不服大连市中山区人民法院（2016）辽0202执异37号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
执行法院查明，该院在执行申请执行人崔金梁与被执行人大连福源文化艺术有限公司（以下简称福源公司）合同纠纷一案(2015中执字第1287号)过程中,于2015年10月16日向大连金州新区财政局(现为大连金普新区财政金融局)邮寄协助执行通知书,要求该局协助将被执行人福源公司在该局的土地定金500万元扣划至该院帐户。后该邮件因无电话无接收人而被退回。该院于2016年1月26日出具(2015)中执字第1287号裁定:冻结被执行人福源公司在大连市金州新区财政局帐户上的土地出让定金500万元。并于同日在中国农业银行股份有限公司大连经济技术开发区分行冻结大连市金州新区财政局帐户的存款500万元。大连市金州新区财政局随后提出异议,认为上述冻结的500万元依法归属金州新区管理委员会所有,不属于被执行人的可供执行财产。该院收到大连市金州新区财政局提出的异议后,于2016年5月18日作出(2015)中执字第1287号执行裁定书,裁定:终结辽宁省大连市中级人民法院(1995)大民房初字第50号民事判决书的本次执行程序。2016年3月4日,中国共产党大连金普新区工作委员会与大连金普新区管理委员会共同印发大金普工委发[2016]2号《关于印发<大连金普新区管理体制改革和机构设置实施方案>的通知》:撤销金州新区党工委、管委会;设立金普新区党工委、管委会,其中管委会下设置财政金融局;原金州新区各部门(单位)职权范围的未尽事宜,按职能分工由金普新区相关部门承接。2016年7月18日,大连金普新区财政金融局到该院立案,提起执行异议,请求该院立即终止对其账户财产的执行。
执行法院认为，被执行人福源公司基于土地出让向异议人交纳的定金是否应该返还,如何返还系基于合同关系产生的债权、债务,该院在执行被执行人的财产时出具冻结被执行人财产的裁定书并冻结了异议人账户上的款项,系认为被执行人交付的定金为到期债权。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第五百零一条规定:“人民法院执行被执行人对他人的到期债权,可以作出冻结债权的裁定,并通知该他人向申请执行人履行。该他人对到期债权有异议,申请执行人请求对异议部分强制执行的,人民法院不予支持。利害关系人对到期债权有异议的,人民法院应当按照民事诉讼法第二百二十七条规定处理。”根据该法律规定,异议人系上述法律规定中的“该他人”,“该他人”对到期债权有异议,申请执行人请求对异议部分强制执行的,人民法院不予支持,应停止强制执行行为;针对该他人与利害关系人对到期债权异议的处理不同,利害关系人对到期债权的异议属于民诉法第二百二十七条规定的执行异议,但该他人对到期债权的异议不属于执行异议。但是该院在该他人提出异议后未解除对案件的冻结行为不妥,应予纠正。故裁定：异议人大连金普新区财政金融局提出的执行异议成立；撤销该院作出的(2015)中执字第1287号民事裁定书(裁定内容为:冻结被执行人福源公司在大连市金州新区财政局账户上的土地出让金500万元。)及2016年1月26日作出的(2015)中执字第1287号协助冻结存款通知书。
申请复议人崔金梁称，在本案执行过程中，执行法院认定大连金州新区财政局是大连金州新区管理委员会账户及钱财的管理部门,遂向大连金州新区财政局账户采取强制执行措施,作出(2015)中执字第1287号民事裁定书及协助冻结存款通知书是正确的。原审裁定认定主体错误,大连金普新区管理委员会应是协助执行义务主体。原审认定“到期债权”无事实和法律依据。故请求撤销大连市中山区人民法院(2016)辽0202执异37号执行裁定书。
大连金普新区财政金融局称，被冻结资金系我局所有的合法财产，执行法院在该案的执行过程中，将我局所有的财产予以冻结不当，应予纠正。
本院查明的事实与执行法院一致。本院另查明，原告大连大通有限公司与被告大连经济技术开发区文化艺术中心联建房屋合同纠纷一案，大连经济技术开发区人民法院于1993年10月14日作出（1993）经字第79号民事调解书，确认：一、被告退还原告联建房屋集资款800万元等；二、为保证第一条规定执行，被告在金石滩国家旅游度假区管理委员会所交纳的土地预付定金500万元（已由本院冻结），仍由法院冻结，冻结至退还全部款项之日止。1994年1月6日，大连经济技术开发区人民法院作出（1994）大开经执第6号民事裁定书，认定“（1993）经字第79号民事调解书业已发生法律效力，因被告至今未履行民事调解书所确定的义务，大连大通有限公司已向本院申请执行。”裁定：划拨被执行人大连经济技术开发区文化艺术中心在金石滩国家旅游度假区管理委员会购买土地所付定金人民币500万元至法院账户等。交通银行大连金石滩国家旅游度假区办事处于1994年4月22日出具回执，记载：我办事处已对存户金石滩管委会的存款500万元，予以冻结。原告赤峰第一建筑工程公司大连分公司与被告大连大通有限公司建筑工程承包合同纠纷一案，本院于1996年2月8日作出（1995）大民房初字第50号民事判决：被告给付原告工程款2170652.20元等。大连赤峰第一建筑工程公司大连分公司、大连大通有限公司、大连经济技术开发区文化艺术中心于1997年10月6日签订《债权转让协议书》，约定：大连大通有限公司愿意以其与大连经济技术开发区文化艺术中心之间的债权即（1993）经字第79号民事调解书所确认的债权中的503万元偿还其欠赤峰第一建筑工程公司大连分公司的欠款。2009年9月7日，大连经济技术开发区人民法院作出（2009）开执字第848号民事裁定书，裁定：变更崔金梁为（1995）大民房初字第50号民事判决一案的申请执行人。2009年12月15日，大连经济技术开发区人民法院作出（2009）开执字第848号民事裁定书，认定“依据发生法律效力的（1995）大民房初字第50号民事判决,责令被执行人大连经济技术开发区文化艺术中心立即履行义务。”裁定：冻结、划拨被执行人在其开户银行存款；查封、扣押、拍卖、变卖被执行人的财产；扣留、提取被执行人的到期债权。大连经济技术开发区人民法院于2011年1月17日向大连金州新区财政局出具（2011）开执预字第848号协助执行通知书：截留、提取被执行人福源公司（原大连开发区文化艺术中心）交纳的土地出让金548万元（应返还部分）；于2014年6月23日向大连金州新区管委会出具（2011）开执字第848号协助执行通知书：提取被执行人福源公司（原大连开发区文化艺术中心）在1993年6月2日向金石滩管委会缴纳的土地定金现存于大连金州新区财政局的500万元。本院于2015年6月8日作出裁定书，将该案指定中山区人民法院执行。另，大连经济技术开发区文化艺术中心于2000年10月31日变更名称为大连经济技术开发区福源文化艺术有限公司；大连经济技术开发区福源文化艺术有限公司于2002年9月19日变更名称为福源公司。
本院认为，根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第61条规定，“被执行人不能清偿债务，但对本案以外的第三人享有到期债权的，人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务的通知。履行通知必须直接送达第三人。”对被执行人到期债权执行需具备被执行人不能清偿债务、对本案以外的第三人享有到期债权、由申请执行人或被执行人提出申请的条件，并由执行法院向第三人发出履行到期债务的通知。原审法院在对上述内容未予查清的情形下，迳行认定“在执行被执行人的财产时出具冻结被执行人财产的裁定书并冻结了异议人账户上的款项,系认为被执行人交付的定金为到期债权”不当。大连金普新区财政金融局向执行法院提出异议称，被冻结款项属于其所有，系认为法院的执行行为侵害了其实体权利，是基于对执行标的主张实体权利提出的异议，执行法院应适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条的规定对该异议进行审查并赋予当事人相应的程序权利，原审法院适用执行行为异议审查程序予以处理不当，应予纠正。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（五）项之规定，裁定如下：
一、撤销大连市中山区人民法院（2016）辽0202执异37号执行裁定；
二、发回大连市中山区人民法院重新依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条的规定作出裁定。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 吴欣欣
审 判 员 王 冰
代理审判员 吕 颖
二〇一六年十二月八日
书 记 员 李晓研