湖北省大冶市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂大冶行初字第00021号
原告湖北中南汽车运输有限公司。住所地：大冶市矿冶大道**号。
法定代表人何志国，经理。
委托代理人叶天明，湖北中南汽车运输有限公司党支部书记。
被告大冶市公共资源交易监督管理局。住所地：大冶市大棋西路*号。
法定代表人曹宏亮，局长。
委托代理人李贤，大冶市公共资源交易监督管理局干部。
委托代理人张扬，大冶市人民政府顾问。
第三人大冶市出租车管理局。住所地：大冶市五里牌路。
法定代表人王细刚，局长。
委托代理人胡善忠，大冶市出租车管理局工会主席。
原告湖北中南汽车运输有限公司与被告大冶市公共资源交易监督管理局、第三人大冶市出租车管理局出租车招投标行政管理一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告湖北中南汽车运输有限公司的委托代理人叶天明，被告大冶市公共资源交易监督管理局的委托代理人李贤、张扬，第三人大冶市出租车管理局的委托代理人胡善忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年12月8日，被告大冶市公共资源交易监督管理局作出冶交监投处（2014）10号投诉处理决定书。被告为证明其具体行政行为合法，在法定期间提供证据如下：
1、事业单位法人证书，证明被告的主体身份情况。
2、招标文件，证明评标规则。
3、评标结果公示，证明第一次评标中标候选人的情况。
4、投诉书，证明第一次评标结果收到其他投标人的投诉。
5、答辩人受理资料，证明答辩人依照法定程序受理投诉。
6、调查资料，证明答辩人开展调查的情况。
7、冶交监投处（2014）2号投诉处理决定书，证明重新评审的依据。
8、投诉处理决定书送达回执，证明已依法送达，同时证明原告请求维持第一次评标结果超过了诉讼期限。
9、重新评审结果公示，证明重新评审结果。
10、原告的投诉书，证明重新评审结果收到了原告的投诉。
11、答辩人受理资料，证明答辩人依法受理投诉。
12、调查材料，证明答辩人开展调查情况。
13、冶交监处（2014）12、13号行政处理决定书，证明答辩人依法取消了两家公司的中标候选人资格。
14、冶交监投处（2014）10号投诉处理决定书，证明答辩人对原告的投诉依法作出回复。
15、送达回执，证明答辩人向原告送达了冶交监投处（2014）10号投诉处理决定书。
法律依据：《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《市政公用事业特许经营管理办法》和冶编2011（28）号文。
原告湖北中南汽车运输有限公司诉称，我公司参与大冶市出租车管理局2014年新增出租汽车客运经营权有偿出让项目投标，同年8月15日，经招投标评审委员会评审，我公司被评为第一名候选人，大冶市通顺汽车客运公司并列第一，大冶市安发客运有限公司排名第三。同年10月27日，该项目评审委员会重新发布评审结果，评定大冶市利通客运有限公司第一，大冶市安发客运有限公司第二，我公司第三。经我公司投诉及社会新闻媒体舆论，被告大冶市公共资源交易监督管理局于2014年12月8日作出冶交监投处（2014）10号投诉处理决定书，责令大冶市出租车管理局依法重新招标。原告对该决定不服，认为第一次评标合法有效，重新评标因无法律依据、程序违法而无效。故请求人民法院依法撤销被告大冶市公共资源交易监督管理局于2014年12月8日作出的冶交监投处（2014）10号投诉处理决定书，并判决2014年8月15日公布的“大冶市2014年新增出租车客运经营权有偿出让项目评标结果公示”有效。
原告为支持其诉讼请求，诉讼中提供证据如下：
1、冶交监投处（2014）10号投诉处理决定书，证明提起行政诉讼的依据。
2、大冶市2014年新增出租汽车客运经营权有偿出让项目资格预审结果公示，证明原告等七家公司资格合格。
3、大冶市2014年新增出租汽车客运经营权有偿出让项目评标结果公示，证明原告为第一名。
4、大冶市2014年新增出租汽车客运经营权有偿出让项目重新评审结果公示，证明被告实施的重新评标无法律依据，公示结果无效。
5、异议书，证明原告对重新评标有异议，并要求对此违法行为作出处理。
6、新闻《大冶市出租车招标猫腻：三次评标结果逆转，大企业输给小公司》，证明重新评标结果与《中华人民共和国招标投标法》相悖。
7、营业执照，证明原告的基本情况。
8、组织机构代码证。证明原告的基本情况。
9、法定代表人证明，证明法定代表人的身份。
10、武汉天立时工程有限公司资料，证明该公司情况。
被告大冶市公共资源交易监督管理局辩称，2014年8月15日发布大冶市2014年新增出租车客运经营权有偿出让项目评标结果公布后，我局接受投诉查明评标委员会未严格按照招标文件规定的评标办法进行评标，故作出处理决定，责令评标委员会改正错误，重新评标。同年10月27日重新评标结果公布后，我局再次接受投诉查明第一、二名中标人在投标过程中存在弄虚作假行为，故作出处理决定，决定第一、二名中标人的投标无效，取消其中标资格，并责令大冶市出租车管理局重新招标。我局两次处理决定均依法向原告送达。综上，我局作出的行政行为符合法律规定，程序合法。原告请求撤销冶交监投处（2014）2号行政处理决定书超过了法定诉讼期限。故请求驳回原告的诉讼请求，维持我局作出的具体行政行为。
第三人大冶市出租车管理局述称，2014年8月15日评审委员会评定的结果，我局听取汇报后认为评标委员会得出的结果合法有效，故在评标结果上签名盖章同意向外发布。评出的候选人为：第一名湖北中南汽车运输有限公司，大冶市通顺汽车运输有限公司并列第一名，第三名大冶市安发客运有限公司。同年9月25日，评标委员会进行重新评审，认为第一次评审无过错。同年10月26日进行第三次评审出现了很大的反差，评出的候选人为：第一名大冶市利通客运有限公司，第二名大冶市安发客运有限公司，第三名湖北中南汽车运输有限公司。经人投诉，大冶市公共资源交易监督管理局作出处理决定书，取消大冶市利通客运有限公司和大冶市安发客运有限公司中标候选人资格，责令我局重新招标。我局未书面或口头委托武汉天时立咨询有限公司进行第二次和第三次重新评标，故请求人民法院依法公正裁判。
第三人未提供证据。
庭审中，原、被告和第三人对原、被告提供的证据进行了质证，并分别发表了质证意见。原告对被告提供的证据1、2、3无异议；对证据4、5、6、7、8、9、10、11、12、13的真实性无异议，但对合法性有异议，认为重新评标不合法；对证据14、15有异议，认为原告未违反招投标规定，被告撤销原告第一名的资格违法。第三人对被告提供的证据无异议。被告对原告提供的证据2、3、4、5、7、8、9、10无异议；对证据1有异议，认为原告在诉求中未提出的事项，被告不需回复；对证据6有异议，认为其中的情况未经有关单位核实。第三人对原告提供的证据无异议。
根据行政诉讼证据规定和当事人的质证意见，本院认为，原告提供的证据1、2、3、5、6符合行政诉讼证据规定，予以认定；证据4是否能达到其证明目的需结合本案事实才能认定；证据7、8、9、系证明原告的诉讼主体资格，予以认定；证据10系证明代理机构的资格，予以认定。被告提供的证据1系证明被告的诉讼主体资格，予以认定；证据2系被告审查招投标活动是否合法的依据之一，予以认定；证据3系第一次评标结果，予以认定；证据4、5、6系被告处理投诉所依据的材料，予以认定；证据8系被告履行行政行为的程序记载，予以认定；证据10系投诉材料，予以认定；证据11、12符合行政诉讼证据规定，予以认定；证据13系行政处理决定，予以认定；证据7、9、14、15是否合法需结合本案事实才能决定是否认定。
根据已认定的证据、当事人的诉辩意见及其他诉讼材料，确认本案事实为：被告大冶市公共资源交易监督管理局是大冶市机构编制委员会于2011年5月31日设立的招投标活动监督管理职能部门。2014年7月，第三人大冶市出租车管理局发布大冶市2014年新增出租汽车客运经营权有偿出让公告，同月11日发布《大冶市2014年新增出租汽车客运经营权有偿出让项目资格预审结果公示》，资格预审合格人为大冶市利通客运有限公司、大冶市通顺汽车客运有限责任公司、大冶市安发客运有限公司和湖北中南汽车运输有限公司等七家单位。同年8月15日，第三人的代理机构武汉市天时立工程咨询有限公司发布《大冶市2014年新增出租车客运经营权有偿出让项目评标结果公示》，公示的评标结果为：第一名湖北中南汽车运输有限公司，并列第一名大冶市通顺汽车客运有限责任公司，第三名大冶市安发客运有限公司。同年9月19日，被告受理大冶市利通客运有限公司的投诉后作出冶交监投处（2014）2号《投诉处理决定书》，认定评标委员会对大冶市通顺汽车客运有限责任公司提供的投标文件中事故证明材料未按招标文件评标办法要求进行评审而违法，责令评审委员会依法重新评标。9月25日，评标委员会对8月15日的评标结果进行重新评审，评审后一致认为8月15日的评审没有过错，是按正常程序和评分标准评出的结果，但此次重新评审结果未予公示。2014年10月27日，武汉市天立时工程咨询有限公司发布第三次评标结果，结果为：第一名大冶市利通客运有限公司，第二名大冶市安发客运有限公司，第三名湖北中南汽车运输有限公司。后经湖北中南汽车运输有限公司和大冶市通顺汽车客运有限责任公司的投诉及新闻媒体的舆情，被告于2014年11月28日作出冶交监处（2014）12号、13号行政处理决定书，以大冶市安发客运有限公司、大冶市利通客运有限公司投标文件弄虚作假为由，决定上述两公司的投标无效，取消其中标候选人资格。并于同年12月8日作出冶交监投处（2014）10号投诉处理决定书，决定此次评标无效，同时责令大冶市出租车管理局依法重新招标。原告对被告作出的冶交监投处（2014）10号投诉处理决定书不服，故向本院提起行政诉讼，要求撤销冶交监投处（2014）10号投诉处理决定书，并判决确认武汉市天立时工程咨询有限公司于2014年8月15日公布的“大冶市2014年新增出租车客运经营权有偿出让项目评标结果公示”有效。
本院认为，被告大冶市公共资源交易监督管理局系大冶市机构编制委员会于2011年设立的、为大冶市政府办公室管理的事业单位，行使本辖区招投标活动的监督管理职权。第三人大冶市出租车管理局根据大冶市新增出租汽车客运经营权有偿出让项目性质，采用招标的形式，符合法律规定。根据《中华人民共和国招标投标法》第二十五条之规定，以及《大冶市2014年新增出租汽车客运经营权有偿出让项目投标邀请书》第2条之要求，原告湖北中南汽车运输有限公司符合投标人条件，其有权参与大冶市2014年新增出租车客运经营权有偿出让项目招投标活动。
2014年8月15日、10月27日，第三人大冶市出租车管理局两次公示的《大冶市2014年新增出租汽车客运经营权有偿出让项目》评标结果，原告湖北中南汽车运输有限公司均取得前三名中标候选人资格。上述两次评标说明原告湖北中南汽车运输有限公司未违反招投标法律规定，满足招标人的招标要求，评标委员会两次推荐原告为合格的中标候选人之一合法有效。然而被告未能坚持行政管理职能原则，两次责令第三人大冶市出租车管理局重新评标或招标，致该项目的招投标工作至今已十个月难以完成，违背了人民政府为解决市民出行难的初衷，导致公共资源的浪费、政府部门的公信力受损。依照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十五条的规定，第三人大冶市出租车管理局有权重新招标，也有权确定无过错的中标候选人为中标人。根据本招标项目公共服务的时效性、行政机关作出的行政行为的公信力、以及多次废标对既满足招标条件又无过错的中标候选人的不公平性，第三人应该依照上述法律规定确定本次招标投标项目的中标人。
被告大冶市公共资源交易监督管理局作出冶交监投处（2014）10号投诉处理决定书的法律依据为《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八十二条。解读该条的立法意思：其一，不意味着招标、投标、中标被认定为无效之后，招标人就有自由选择重新招标或是重新评标的权利。1、招标被确定为无效的，从合同法的意义上讲，属要约邀请未发生，即从未进行招标，依法必须招标项目的招标人应当重新招标。2、投标被确定为无效的，应区分不同时段进行处理：第一，在评标过程中投标人的投标被确认无效的应当予以否决，投标无效。第二，在中标候选人公示期间，发现投标人投标无效的应当取消其中标候选人资格，招标人再依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十五条之规定，按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，或者重新招标。但重新确定中标人还是重新招标应该受到《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》有关规定的限制，只有在依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大，或者对招标人明显不利的情况下招标人才可以重新招标。3、中标被确定为无效的，依照《中华人民共和国招标投标法》第64条规定的中标无效，招标人可以选择重新招标或者确定其他中标候选人为中标人。其二，是否重新评标或重新招标，决定权在招标人，而非监督管理部门。本案中，被告及第三人均未提供证据证明涉案出租车经营权项目系必须招标项目，既然是非必须招标项目，第三人可以选择其他方式方法对该项目予以处理。被告作出责令第三人重新招标的决定，剥夺了第三人的自主权。如第三人对该项目不经过招标投标程序而直接经过许可程序，被告作出的生效行政决定自然失去了执行的效力，此违反了我国行政行为效力的行政法规定，行政行为的公定力、确定立、拘束力和执行力将不复存在。故被告作出的处理决定越权，适用法律错误，该决定书应予部分撤销。原告要求撤销冶交监投处（2014）10号投诉处理决定书的全部内容，于法无据，其请求不予支持；原告要求对2014年8月15日公布的大冶市2014年新增出租车客运经营权有偿出让项目评标结果公示的效力予以确认，因该权利系第三人大冶市出租车管理局行使的行政权，不属本案司法审查范围，原告可另行依法诉请第三人作出决定。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告大冶市公共资源交易监督管理局于2014年12月8日作出的冶交监投处（2014）10号投诉处理决定书处理决定的第三项。
本案诉讼费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件诉讼费50元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，收款户名：法院诉讼费汇缴财政专户；账号：17-154101040002529；开户银行：农行黄石市分行团城山支行；地名：湖北省黄石市。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄天华
人民陪审员 曹云花
人民陪审员 马 攀
二〇一五年五月五日
书 记 员 刘丹婷