黑龙江省虎林市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑0381民初484号
原告王永章，男，64岁。
被告虎林市新乐乡永平村村民委员会，所在地虎林市新乐乡永平村。
法定代表人刘向东，主任。
委托代理人白秋发，北京市钧石律师事务所律师。
原告王永章诉被告虎林市新乐乡永平村村民委员会（以下简称永平村委会）林业承包合同纠纷一案，本院于2016年3月10日受理后，依法组成合议庭，于2016年4月27日公开开庭进行了审理。原告王永章、被告虎林市新乐乡永平村村民委员会的委托代理人白秋发到庭参加了诉讼。现本案已审理终结。
原告王永章诉称：1985年7月13日，原告与新乐乡原团结村村委会签订了人工林承包合同，期限30年。因林木生长周期较长，故在签订合同时原告提出，“树长大后上级不让采伐，合同到期怎么办？”当时在场的新乐乡主管林业的副乡长金××和林业站冯站长向原告保证说：“合同到期后与原告继续签订人工林承包管护合同，并说可以继承和转让。”故他们把该项内容写进合同条款，原告看后在该承包合同上签字盖了章。当时原告承包的所谓的人工林，其实不成林，树很小，胸径3-5公分，缺苗断空的。有的没树的地方还被村民开了荒，有林面积也不够亩数。原告强行从个别村民手中收回了毁林开荒地并补栽树苗，对已有林地进行抚育、清林、管护。对承包林内的秃山也栽上了树，同时原告对该林木进行了看护，杜绝了滥砍盗伐。在此期间原告为植树造林投入了大量人力、物力和精力，无资金向亲朋借、向银行贷款，先后欠债近百万元。原告为团结村的林木献出了毕生精力和青春年华，奋斗了30年。现在树木成林了，人也老了，却没得到林木收入的经济效益。而万万没想到村屯合并后的永平村委会即被告，视合同约定条款而不顾，到期后却不与原告再续签承包合同了，这不是违约吗？原告向被告提出书面申请，请求按原合同约定到期后继续与原告重新签订林木管护合同，被告于2015年4月7日答复：“合同期满后，我村不再与你续签合同，我村已安排人员对林木管护。”同时还答复：“如你也得不出方案，或双方未能达成协议，你可依法向法院起诉，我村通过民事诉讼解决。”现无奈原告诉至法院，请求依法判令被告履行原林地承包合同第九条，即2015年重新与原告签订人工林承包合同；按原合同第四条约定“二八分成”，兑现给原告林木，或给付原告30年的管护林木的劳务收入；由被告承担本案诉讼费用。
原告为证明其主张，向本院提交以下证据：
1、1985年7月13日《团结村人工林承包合同》一份，证实原告1985年承包的，2014年末到期终止合同。合同第四条约定二八分成，第九条承包期满从2015年起重新签订承包合同。
2、2015年7月15日金××证言一份，证实合同到期后仍由原告续签承包合同。
3、2015年2月7日虎林市新乐乡永平村村民委员会通知书一份，证实被告不让原告再续签合同，系违约。
4、2015年4月7日虎林市新乐乡永平村村民委员会《关于王永章承包期限届满善后事宜通知》一份，证实村里答复不让原告再承包，系违约。该通知第二条要求原告赔偿损失的问题已经经过（2010）虎民初字第257号、（2011）鸡民终字第379号判决书确认被告败诉。
5、2015年5月12日虎林市新乐乡永平村村民委员会《关于王永章承包期限届满善后事宜通知》一份，证实被告不追究林木被盗伐的问题。
6、（2010）虎民初字第257号、（2011）鸡民终字第379号判决书各一份，证实村委会说原告盗伐林木的问题败诉了。
对原告提交的证据1的真实性，被告没有异议，但认为重新签订合同的本意是双方协商一致后才续签合同，否则确定原来的30年期限就失去了意义，现实情况是被告的村民根本不同意与原告续签合同，也就不存在双方再协商的问题，另外该约定不具有合法性，根据《村民委员会组织法》和《农村土地承包法》的规定，承包山林的重大事项应当经过三分之二以上多数村民同意，不能由被告自行决定是否续签合同。合同第四条已经履行完毕，原告不能再基于该条款主张权利；对原告提交的证据2，被告认为证人未出庭不同意质证；对原告提交的证据3的真实性，被告没有异议，但认为原告证实被告违约不能成立；对原告提交的证据4的真实性，被告没有异议，但认为法院认为如果村委会认为原告造成损失可提交充分证据另行主张违约赔偿之诉，村委会要求解除合同依据不足，村委会败诉在解除合同，而不是赔偿损失；对原告提交的证据5的真实性，被告没有异议，但认为是双方在协商解决是否签合同过程中村委会为息事宁人所做的让步，但是没有得到村民代表的同意，村民代表在开会的时候会议记录上要求追究责任；对原告提交的证据6的真实性，被告没有异议，但认为因为原告承包管护期间林木损失严重，根据村民意愿村委会通知原告解除承包合同，原告不服诉至法院，法院判决认为村委会没有提交证明损失情况的证据，村委会可以另行主张赔偿之诉，村委会解除合同依据不足，该案村委会是败诉在解除合同依据不足，而不是赔偿损失，所以说原告的证明目的不能成立。
被告永平村委会辩称：被告拒绝与原告续签林地承包合同的原因分为实体和程序两方面。实体上，一是原告承包管护期间，监守自盗，多次违反林业法律政策乱砍滥伐，曾被黑龙江省、鸡西市媒体报道，社会影响非常不好。原告还因滥伐林木犯罪被追究刑事责任；二是原告承包期间林木非正常损失严重，2010年经新乐乡林业站、经管站组织村民清点伐根，合法采伐之外至少损失林木8210株。这是遗留有伐根的统计数据，清点时遗漏的伐根和已灭失的伐根未计算在内，还有2010年以后的损失尚未统计，故实际损失数量远多于8210株。程序上，根据《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等法律规定，承包山林属于村集体经济组织重大事项，应当经村民（代表）会议三分之二以上多数通过方可实施，经被告召集村民代表会议，与会代表无一人同意与原告续签承包合同。原告主张分成的诉讼请求不能成立。因为双方在合同中约定的是需要间伐或采伐时，其木材收益按二八分成，采伐费用由原告承担。在原告承包期间，除原告取得完全林权后采伐的林木外，林业部门批准采伐11365株214立方米，因存在少批多采的实际情况，原告实际采伐数量大于批准数量，得到的分成自然更多。另外，被告还给原告三块林地，原告分得林木2169株，折合林地42亩，木材520立方米，还没有让原告承担其应当承担的采伐费用，为原告节约了大量资金。故二八分成被告早已兑现完毕，被告还照顾了原告。另外，村民对原告承包期间乱砍滥伐、造成集体资产流失的行为意见很大，被告保留追究原告责任的权利。综上，被告请求法院驳回原告诉讼请求。
被告永平村委会为证明其主张，向本院提交以下证据：
1、（2008）虎刑初字第87号刑事判决书、《鸡西日报砍伐林地获刑》各一份，证实2008年11月19日虎林法院第87号刑事判决书认定：2007年6月、10月，王永章两次在其承包林内（即本案合同中的承包林）超出采伐证规定的数量采伐落叶松250株，超采蓄积60.43立方米，滥伐林木数额巨大，构成滥伐林木罪，判处其有期徒刑三年，并处罚金5,000元。此案由《鸡西日报》报道。平均每株林木蓄积0.24立方米。
2、2002年9月10日林业行政处罚决定书、罚款收据、黑龙江日报各一份，证实2002年7月，王永章指使其子王×甲雇佣王×乙滥伐承包林内16株落叶松1.8立方米，为逃避打击，王永章向林业部门报案。虎林市××局识破骗局，对其作出罚款7,680元的行政处罚。此事被黑龙江日报和黑龙江电视台××××××报道。
3、2006年7月31日木材变价款专业票据一份，证实2006年王永章违反林业政策法规交纳赔偿损失费760元，补植树木费260元，计1,120元。
4、2007年6月26日收费票据一份，证实王永章因违反《森林法》第39条被罚款500元。
5、2015年2月7日、2015年4月1日永平村团结村村民代表会议记录各一份，证实2015年2月7日、4月1日村民代表开会研究决定，不与王永章续签合同，并安排人员管护承包林。
6、1985年7月13日《团结村人工林承包合同》一份，证实王永章多次违反合同第七条，王永章要严格执行林业各项方针政策、不能玩忽职守的约定。第四条规定林木采伐收益时双方才进行分成，而已采伐收益数量被告后面进行举证，已经分成完毕。
7、《合同书》及1987年4月30日协议各一份，证实原、被告双方就村北山坡原属二队45亩薪炭林1500株落叶松按承包合同进行了分配，村里分得1200株，王永章分得300株，但王永章至今未交付。平均每亩33.3株/亩，折合给原告9亩地，采伐之外，村里已分给王永章部分人工林之一。
8、2002年10月5日原、被告签订的《协议书》一份，证实因村里将赵××水库处的1763株落叶松转让给李××，村里将秦××地东莲花山西353株落叶松转归王永章作为该1763株20%的分成。在该353株之外再给王永章20%即71株。平均117.5株/亩，折合给原告3.6亩地。这是采伐之外，村里已分给王永章部分人工林之二。
9、2004年8月12日原、被告签订的《合同书》一份，证实因村里将董××地附近的138亩7225株落叶松转让给程××，村里将该地内1445株落叶松转归王永章作为20%的分成。平均每亩52株，采伐之外，村里已分给王永章部分人工林之三。证据7、8、9王永章三块地分得2169株。折合42亩。
10、永平村团结屯历年来采伐明细及附件共32页，证实自王永章承包后的1986年至2005年，林业部门批准采伐11365株，蓄积213.9立方米。具体明细以当庭提交的统计表为准。
11、永平村团结屯联合调查组对王永章承包林地清点被采伐树林株数明细及附件共27页，证实自王永章承包后的1986年-2010年清点时，经新东林业站、经管站组织村民在王永章承包林内清点伐根19575株，合法采伐11365株之外丢失8210株，乱砍滥伐占42%，相当于合法采伐的数量。清点时遗漏灭失的伐根不再统计数量之内，2010年以后也不再之内。实际损失量远大于19575株。
12、虎林法院（2010）虎民初字第257号民事判决书、鸡西中级人民法院（2011）鸡民终字第379号民事判决书各一份，证实王永章因滥伐林木被多次处理至追究刑事责任后，引发村民强烈不满，村里提前解除合同后，王永章不服提起诉讼，两次诉讼后当时解除合同未受法院支持。现村民坚持不同意由王继续承包。
对被告提交的证据1的真实性，原告没有异议，但认为木头是原告自己的，与被告无关，与本案无关；对被告提交的证据2的真实性，原告没有异议，但表示其已通过法律途径提起申诉，与本案无关；对被告提交的证据3、4、8、9、10的真实性，原告均没有异议，但认为与本案无关；对被告提交的证据5，原告认为当初承包时没有村民代表法，现在依据村民代表法不合理，没有原告签字认可的证据均不应采纳；对被告提交的证据6的真实性，原告没有异议，但认为第四条规定没有约定采伐时二八分成，原告承包管理期间不存在林木被盗伐的情况；对被告提交的证据7的真实性，原告没有异议，但认为原告当时接手时每一块林地成林没有达到300株以上，当时向原告要了1500棵树，通过村民代表研究及乡领导同意，要求原告给村里1200株，因为国家不允许采伐，所以才没有交付，这件事与本案无关；对被告提交的证据11，原告表示清点开始时去过，但是这件事与本案无关；对被告提交的证据12的真实性，原告没有异议，但认为对于原告是否存在盗伐等问题法院没有认可。
本院经过审查核实，认证如下：
对原告提交的证据1、3、4、5、6的真实性，被告均没有异议，故对该五组证据的真实性本院予以确认。对原告提交的证据2，因证人未出庭接受质证，且原告未提交其他有效证据予以佐证，故对该证据本院不予确认。
对被告提交的证据1、2、3、4、6、7、8、9、10、12的真实性，原告均没有异议，故对该十组证据的真实性本院予以确认。对被告提交的证据5，原告仅认为其未签字不认可，但对该证据的真实性未提出异议，故对该证据的真实性，本院予以确认。对被告提交的证据11，原告表示清点初期其到场了，且对其真实性未提出异议，故对该证据的真实性，本院予以确认。
根据以上所确认的证据及当事人的当庭陈述，本院认定案件事实如下：
原告王永章系被告永平村村民。1985年7月13日，原告与虎林县新乐乡团结村（后并入永平村）村民委员会签订《团结村人工林承包合同》，主要约定原告承包团结村612亩人工林，建国以来至八五年营造的人工林全部承包给原告进行经营管护，需要间伐或采伐时，其木材收益按二八分成，原告得二、村政府得八，其间伐、采伐一切费用全由原告负责。需要间伐、采伐时必须经上级主管业务部门批准方可进行。今后营造的人工林，其经济收益按一九分成，原告得九、被告得一，其一切经费均由原告负责。原告要严格执行林业各项方针政策。坚决不能玩忽职守，要做好所在林区的林政管理工作，原告承包后如人工林出现盗伐事件，原告负责赔偿损失费60%，并根据情节追究一定的责任。承包期从1985年到2014年末止，承包期为30年，从2015年起，重新签订承包合同。虎林县××工作总站、虎林县新乐乡××工作总站、虎林县新乐乡××政府、虎林县新乐乡××服务站均在合同上盖了章。1987年4月30日，原告与团结村委会签订协议，约定“团结村于1983年村北山坡原属二队土地造薪炭林45亩，现已成活树木约1500株，现王永章要在这块土地上造自己的承包林，这其中1500株树永属村财产”。2002年9月10日，虎林市××局第200219号行政处罚决定书，因2002年7月28日王永章雇佣王×乙及其儿子王×甲在团结村西山水库自己承包集体林内滥伐落叶松16棵，被处以5倍罚款7,680元。2002年10月5日，原告与被告签订协议书，主要内容为：因村集体承包给原告管护多年的（落叶松位于赵××水库处，落叶松棵数为1763棵）落叶松林木权转让给团结村村民李××，经村支委、村委及民主理财小组会议决定，并且通过乡经管站及林业站批准，村将位于村东北处的秦××地东边、莲花山西的353棵落叶松所有权全部转给原告所有，以顶原告管护的赵××水库处15亩松林（1763棵）的20%分成款。因该落叶松也是原告承包管护的松林，在该353棵林木之外再给原告20%管护费71棵松木。2004年8月12日，原告与被告签订合同书，主要内容为：因被告将承包给原告管护多年的落叶松林木（落叶松棵数7225棵，位于村西北董××地、面积138亩）转让给程××，所以经原、被告协商，并且根据原、被告双方于1985年所签订合同，经村委会同意在董××落叶松林内自东划分给原告1445棵落叶松，占用27.6亩林地，顶付原告的20%承包费。2006年7月31日，虎林市××公安局收取王永章因违反林业政策法规的赔偿损失费760元、补植树木费260元，共计1,120元。2006年8月13日，原、被告签订合同书，约定关于双方1987年4月30日的协议中原告承包团结屯人工林中有1500棵落叶松归村集体所有的规定，经被告于2006年8月13日召开两委会及村民代表会议研究后，同原告达成协议，按照人工林二八分成的协议，原告负责为团结屯无偿提供1200棵落叶松料（小头不小于8cm，长不少于8m）分期分批为村里提供，即自2007年开始到2014年末止，每年为村里解决松料150棵。2007年6月26日，虎林市××局因原告违反《林林法》第39条对其罚款500元。2008年11月19日，虎林市人民法院作出（2008）虎刑初字第87号刑事判决书，判决原告王永章犯滥伐林木罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币5,000元。2010年，原告提起诉讼，要求判令村委会解除合同无效，双方继续履行合同，村委会赔偿因滥伐林木给其造成的经济损失30,000元。2010年11月30日，虎林市人民法院作出（2010）虎民初字第257号民事判决书，判决原告与被告继续履行1985年7月13日所签订的人工林承包合同及双方于1987年4月30日签订的薪炭林承包协议。判决后，被告永平村委会提起上诉。2011年8月5日，鸡西市中级人民法院作出（2011）鸡民终字第379号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2015年2月7日，被告召开村民代表大会，表决不同意与原告续签合同。同日，被告给原告下发通知书，内容为：“经村民代表于2015年2月7日会议研究一致通过终止村于1985年7月13日与王永章签订的团结村人工林承包合同，不予续签。”2015年4月7日、2015年5月12日，被告给原告下发了《关于王永章承包期限届满善后事宜通知》，主要内容为：原告与被告1985年签订的林地承包合同于2014年年底到期，到期后，经村民会议研究决定，不再与原告续签合同。现原告提起诉讼，要求被告履行原林地承包合同第九条，即2015年重新与原告签订人工林承包合同并按原合同第四条约定“二八分成”，兑现给原告林木，即落叶松1450棵、红松460棵、樟子松260棵，以上林木的百分之二十收成归原告所有，原告自行估算为4,000,000元；由被告承担本案诉讼费用。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第四条规定：当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。本案中，原告与被告签订的人工林承包合同承包期为1985年至2014年止，承包期为30年。双方虽然约定从2015年起重新签订承包合同，但是否重新签订承包合同，应在双方自愿平等的条件下协商确定，现被告虎林市新乐乡永平村村民委员会经村民代表大会研究决定不同意与原告续签合同，并决定将收回林地自行管护，双方对是否签订人工林承包合同未达成一致意见，故对原告主张被告履行原林地承包合同第九条，即2015年重新与原告签订人工林承包合同的请求，本院不予支持。对于原告主张按原合同第四条约定“二八分成”，兑现给原告林木，即落叶松1450棵、红松460棵、樟子松260棵，以上林木的百分之二十收成归原告所有，原告自行估算4,000,000元的请求，因原告未提供有效证据证实上述林木确实存在，故对原告的该项请求，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国合同法》第四条之规定，判决如下：
驳回原告王永章的诉讼请求。
案件受理费100元由原告王永章负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鸡西市中级人民法院。
审 判 长 刘泽民
代理审判员 张淑梅
代理审判员 庚 楠
二〇一六年五月九日
书 记 员 于 童