山东省邹城市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）鲁0883行初52号原告程小芳，男，汉族，1975年10月10日出生，住河南省武陟县。委托代理人朱小武，武陟县永和法律服务所法律工作者（特别授权代理）。被告山东省微山县公安局，住所地山东省微山县奎文东路39号。法定代表人宋华东，局长。委托代理人刘裕用，山东畅通律师事务所律师（特别授权代理）。委托代理人苏文清，女，山东省微山县公安局交警大队交管科指导员（特别授权代理）。原告程小芳不服被告微山县公安局交通警察大队作出的N0.A106068775609GAN0.3708261015856090简易程序处罚决定及行政强制措施决定（编号：3708263000112297），于2017年7月6日一并向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年7月6日立案后，于2017年7月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2017年7月27日，本院组织原、被告进行了证据交换。本院依法组成合议庭，于2017年8月3日与（2017）鲁0883行初54号合并、公开开庭审理了本案。原告程小芳及委托代理人朱小武，被告微山县公安局委托代理人苏文清、刘裕用到庭参加诉讼，原告方证人芦自强、梁某出庭作证，本案现已审理终结。原告程小芳诉称，2017年4月25日早晨7时许原告接到交管部门信息，微山县交警大队对原告做出了吊销原告驾驶证（降级）、扣分、罚款等若干项行政处罚决定，并对原告做出了行政强制措施决定（编号为3708263000112297），原告对微山县公安局交通警察大队做出的行政处罚决定有异议。一、原告认为被告作出行政处罚决定后，没有依法向原告出具行政处罚决定书，仅仅向原告出具了行政强制措施凭证，原告认为被告行政处罚程序违法。二、原告不存在违法事实，原告从未驾驶过鲁Ｐ×××××、鲁Ｄ×××××号机动车辆，也未曾驾驶车从被告所述地点经过。被告对原告作出的行政处罚决定及采取的行政强制措施严重违反我国法律规定，给原告造成了27,000元经济损失，请求判决被告予以赔偿。原告程小芳向本院提交了下列证据、依据：武陟县宏远汽车运输有限公司于2017年7月27日出具的务工证明一份。被告微山县公安局辩称，一、原告起诉微山县公安局交通警察大队属于主体错误。微山县公安局交通警察大队系机关非法人，因此，原告对处罚决定不服应当起诉答辩人。二、微山县公安局交通警察大队对原告处罚事实清楚、证据确实充分。2017年4月25日，程小芳持驾驶证、行驶证、身份证来微山县公安局交警大队违法处理窗口为鲁Ｈ×××××大型汽车处理违章，微山县公安局交警大队按照规定依法为其办理了违章处理业务，共处理非现场违法行为8起，记分42分。微山县公安局交警大队按照《道路交通安全违法行为处理程序规定》分别对其作出了简易程序处罚决定。三、适用法律依据正确。2016年8月20日16:12分，在S66高速89公里实施了驾驶中型以上载货汽车在高速公路上行驶超过规定时速20%以上未达50%的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第42条第一款，根据《道路交通安全法》第90条、《山东省高速公路交通安全条例》第45条，处罚款200元，驾驶证记12分。四、处理程序及处罚依据合法。1、由于原告违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第23条第一款之规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分（以下简称记分）制度，记分周期为12个月。对在一个积分周期内记分达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证，该机动车驾驶人应当按照规定参加道路交通安全法律、法规的学习并接受考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。”2、微山县公安局交警大队根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第58条第一款之规定：“机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，公安机关交通管理部门应当扣留其机动车驾驶证。”并依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第23条第一款之规定，当场依法作出了编号为“3708263000112297”的公安交通管理行政强制措施凭证,并向当事人出具了该凭证，当事人在该强制措施凭证上做了无异议的签名捺印。五、原告要求要求赔偿其经济损失27000元，缺乏事实及法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告微山县公安局在举证期限内未向本院提交行政赔偿的证据、依据。经庭审质证，被告微山县公安局对原告程小芳提供的务工证明不认可。本院对上述证据认证如下：根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十一条第（七）项的规定，原告程小芳提供的务工证明为其他不能单独作为定案的证据材料，且被告微山县公安局有异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，本院不予确认原告程小芳提交证据的证明效力。虽然原告程小芳在庭审后提供了所在公司营业执照、2017年2-4月份司机出勤表，但根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十五条第一款的规定，该组证据未经庭审质证，不能作为定案的依据。经审理查明，2017年4月25日，原告程小芳持驾驶证、身份证、行驶证到微山县公安局交警大队违法处理窗口为鲁Ｈ×××××重型半挂牵引车处理违章，微山县公安局交警大队按照规定依法为其办理了违章处理业务，因鲁Ｈ×××××重型半挂牵引车于2016年8月20日16:12分，在S66高速89公里实施了驾驶中型以上载货汽车在高速公路上行驶超过规定时速20%以上未达50%的违法行为，微山县公安局交警大队依据《山东省高速公路交通安全条例》第四十五条，适用简易程序对程小芳作出了罚款200元，驾驶证记12分的行政处罚决定，原告程小芳在该处罚决定书上签名并按手印。由于原告程小芳于2017年4月25日在微山县交警大队违法处理室实施了在一个记分周期内累积记分达到十二分的违法行为，微山县公安局交警大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条的规定，当日对原告程小芳采取了扣留机动车驾驶证的行政强制措施，并作出了编号为3708263000112297的《公安交通管理行政强制措施凭证》,原告程小芳在该强制措施凭证上做了无异议的签名捺印，微山县公安局交警大队向原告程小芳出具了该凭证。原告程小芳认为被告的行政行为给其造成了27000元经济损失，一并向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第一款的规定，原告程小芳有权在提起行政诉讼时一并提起行政赔偿诉讼。微山县公安局交警大队于2017年4月25日作出被诉行政行为，原告程小芳于2017年7月6日向本院一并提起行政赔偿诉讼，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第第四十六条第一款、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款之规定，原告程小芳一并提起的行政赔偿诉讼未超过六个月的起诉期限。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定，国家机关和国家机关工作人员行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。2017年4月25日，微山县公安局交警大队对原告程小芳作出的N0.A106068775609GAN0.3708261015856090简易程序处罚决定及采取的扣留机动车驾驶证的行政强制措施（编号：3708263000112297）并未违反相关法律、法规和规章的规定。原、被告提交的证据中，也无充分证据证明微山县公安局交警大队的行政行为对原告程小芳的财产权造成了损害。原告程小芳要求被告赔偿经济损失27，000元没有法律依据，事实根据亦不充分。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告程小芳的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审判长  孔凡静审判员  孙西华审判员  马 强二〇一八年一月五日书记员  陈逸飞