新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新22民初35号
原告：陕西建工集团有限公司，住所地：陕西省西安市莲湖区北大街199号。
法定代表人：张义光，总经理。
委托诉讼代理人：高旭升，男，汉族，1979年7月13日出生，住西安市。
被告：新疆东疆春农产品综合批发市场有限公司，住所地：哈密市北出口303省道东侧。
法定代表人：孙中村，董事长。
委托诉讼代理人：牛建鹏，新疆方天律师事务所律师。
原告陕西建工集团有限公司（以下简称陕西建工集团）与被告新疆东疆春农产品综合批发市场有限公司（以下简称东疆春公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年4月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陕西建工集团的委托诉讼代理人高旭升、被告东疆春公司的委托诉讼代理人牛建鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
陕西建工集团向本院提出诉讼请求：1、解除陕西建工集团与东疆春公司签订的《东疆商贸大厦合作协议书》；2、东疆春公司返还陕西建工集团保证金5000000元及利息1260000元（从2015年4月1日起按月息1.2%暂计算至2016年12月31日，要求计算至保证金实际返还之日）；3、东疆春公司承担陕西建工集团损失668687元;4、东疆春公司承担违约金2000万元；5、诉讼费由东疆春公司承担。事实和理由：2014年11月4日陕西建工集团与东疆春公司签订《东疆商贸大厦合作协议》，约定陕西建工集团承建东疆春公司的东疆商贸大厦项目，2015年3月底前东疆春公司不能保障陕西建工集团顺利施工，东疆春公司应按实际收款金额从2015年4月1日起按月息1.2%向陕西建工集团支付保证金利息，如2015年4月底仍不能进场，东疆春公司应退还陕西建工集团全部保证金及利息。协议签订后，陕西建工集团按约向东疆春公司支付保证金5000000元，但至今东疆春公司没有让陕西建工集团进场施工。东疆春公司已经将该项目转让，协议已经无法继续履行。
东疆春公司辩称：同意解除陕西建工集团与东疆春公司签订的《东疆商贸大厦合作协议》，退还保证金5000000元。双方签订的协议是无效协议，故对陕西建工集团主张的利息损失不认可。东疆春公司在履行协议过程中不存在违约行为，不应支付损失和违约金。
陕西建工集团为证明其诉讼请求成立，向法庭提交了以下证据：1、东疆商贸大厦合作协议书，证明协议约定由陕西建工集团承建东疆商贸大厦项目，如东疆春公司不能保证陕西建工集团进场施工，应退还保证金并承担保证金利息，如东疆春公司将项目承包给第三方，应支付违约金；2、中国建设银行单位客户专用回单及收条，证明陕西建工集团按照协议约定交纳保证金5000000元，东疆春公司出具收条；3、2016年9月1日的预收施工保证金还款计划，证明东疆春公司同意返还施工保证金并出具还款计划，但未实际履行；4、员工工资结算发放表20张、东疆大厦项目费用情况表，证明陕西建工集团的损失情况。
经质证，东疆春公司对证据1、2、3的真实性认可，但认为根据证据1协议约定，2015年东疆春公司不能保证陕西建工集团进场协议就自动解除，东疆春公司退还保证金，协议约定的违约情况并未发生；2016年9月1日双方已经明确解除合同，双方对保证金的返还达成一致意见，陕西建工集团并未主张利息。对证据4、5不认可，认为员工工资发放表没有员工领取签字确认，东疆大厦项目费用情况表是陕西建工集团单方面出具，陕西建工集团在未进场施工的情况下不应该扩大损失，并且每项损失也没有提供对应的凭证。本院对证据1、2、3的真实性予以确认。证据4、证据5是陕西建工集团单方面出具，涉及的人员工资及差旅费用均没有相关票据证实，本院对真实性不予确认。
东疆春公司为证明其抗辩意见成立，向法庭提交了哈密歌舞团与东疆春公司的解除合同协议书，证明东疆商贸大厦项目是哈密歌舞团与东疆春公司合作开发，东疆春公司并没有把工程承包给第三方，而是与发包方解除合同，退出项目。
经质证，陕西建工集团对解除合同协议书真实性认可，对证明问题不认可，认为协议书可以证实东疆春公司已经将项目转让并获得了补偿款，符合双方签订协议中关于违约的条件。本院对解除合同协议书的真实性予以确认。
经审理查明，2014年11月6日东疆春公司与陕西建工集团签订《东疆商贸大厦合作协议书》，约定工程名称为东疆商贸大厦，工程内容：本工程建筑面积58024.84m2，层数地下2层、地上24层，檐高100米，具体以施工图纸为准。工程质量验收标准：合格。工程地点：该项目位于哈密广场南路北侧，领先大厦东侧，新世纪西侧。工程价款暂定壹亿玖仟万元。开竣工日期约定计划开工日期2014年11月3日，计划竣工日期2016年11月2日。2015年3月底前如东疆春公司不能保障陕西建工集团顺利进场，东疆春公司以实际收款金额从2015年4月1日起按月息1.2%向陕西建工集团支付保证金利息，直至保证金全额返还陕西建工集团为止；2015年4月底前如东疆春公司仍然不能保障陕西建工集团顺利进场，东疆春公司应全部退付陕西建工集团已支付的保证金及其利息。合同第八条约定：签订本协议后，陕西建工集团向东疆春公司支付工程保证金为￥10000000.00元（大写：壹仟万元整）。付款时间为：签订本协议后陕西建工集团先支付伍佰万元；待东疆春公司完成拆迁保障陕西建工集团顺利进场或东疆春公司完成招投标手续与陕西建工集团签订正式施工合同备案后，陕西建工集团再支付伍佰万元。东疆春公司不得以任何形式将本工程再承包于第三方，若违约将无条件支付赔偿陕西建工集团损失及相关费用￥20000000.00元（大写：贰仟万元整）。协议还对双方责任进行约定。协议签订后，陕西建工集团于2014年11月7日向东疆春公司转账5000000元作为保证金，东疆春公司出具收据。东疆春公司收到保证金后，陕西建工集团一直未进场施工。2016年9月1日，东疆春公司向陕西建工集团出具预收施工保证金还款计划，载明：我公司承诺500万元的施工保证金于2016年9月30日前先向贵公司支付300万元，剩余200万元在2016年10月20日前支付至贵公司指定账户。因东疆春公司未按约定退还保证金，引起本案诉讼。
另查，东疆商贸大厦项目原址是哈密东艺商城，2013年10月12日哈密歌舞团与东疆春公司签订《关于东艺商城改建的合作协议书》，后因双方无法继续合作，2016年5月10日哈密歌舞团与东疆春公司签订《解除合同协议书》，约定：一、双方自愿解除《关于东艺商城改建的合作协议》；二、因东疆春公司在合作前期对项目进行了部分投入，哈密歌舞团向东疆春公司支付补偿款人民币3000万元，于本协议书签订后3个工作日支付人民币2000万元，剩余款项人民币1000万元于本协议签订之日起6个月内付清。
本院认为，陕西建工集团与东疆春公司在本案中争议的焦点问题是：1、双方签订的《东疆商贸大厦合作协议书》是否合法有效；2、东疆春公司是否应当给陕西建工集团支付利息、损失及违约金。根据《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。东疆商贸大厦项目是东疆春公司自有资金建设，不是国家投资的项目，不属于基础设施、公用事业建设，不是必须进行招投标的项目。故东疆春公司与陕西建工集团签订的协议书是双方当事人真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，合法有效，双方均应按协议约定履行各自义务。东疆春公司收取陕西建工集团5000000元保证金后，未按约定的时间通知陕西建工集团进场施工，东疆春公司应按合同约定返还保证金及利息，自2015年4月1日起至实际还款之日按月息1.2%计算利息。东疆春公司辩称其于2016年9月1日出具的预收施工保证金还款计划中未涉及利息，表明陕西建工集团已经放弃利息。因该还款计划系东疆春公司单方出具，是东疆春公司向陕西建工集团返还保证金的承诺，东疆春公司未提及利息并不表明陕西建工集团放弃利息，东疆春公司的该项辩解意见本院不予采信。对陕西建工集团主张的人员工资及东疆春大厦相关费用损失合计668687元，该部分损失均是陕西建工集团单方面记账，未提供相关票据，东疆春公司对损失亦不认可，本院不予支持。陕西建工集团主张违约金2000万元，因双方签订协议约定东疆春公司将涉案工程再承包于第三方构成违约，根据庭审查明的事实，东疆春公司并未将工程转包，而是与哈密歌舞团解除合作协议导致其与陕西建工集团签订的协议无法履行，故协议约定的违约条款条件不成就，本院不予支持。
综上所述，对陕西建工集团诉讼请求的合理部分，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、一百一十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、新疆东疆春农产品综合批发市场有限公司于本判决生效之日起三十日内返还陕西建工集团有限公司保证金5000000元及利息（利息自2015年4月1日至判决确定给付之日止，利率为月息1.2%）；
二、驳回陕西建工集团有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费176443元，由东疆春农产品综合批发市场有限公司负担46800元，陕西建工集团有限公司负担129643元。邮寄送达费70元，由东疆春农产品综合批发市场有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 张 晓 丽
审 判 员 阿仙古丽买买提
人民陪审员 徐 财 霞
二〇一七年九月十四日
书 记 员 刘 微