贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书（2017）黔0522行初160号原告付报友，男，1966年3月17日出生，汉族，贵州省织金县人。被告织金县城乡规划局，住所地：织金县城关镇新华北路5号。法定代表人彭怀，局长。委托代理人高健华，织金县城乡规划局规划监察大队工作人员。委托代理人张晓文，织金县城乡规划局规划监察大队工作人员。原告付报友因要求确认被告织金县城乡规划局（以下简称织金规划局）于2017年3月17日强制拆除其房屋的行政行为违法一案，于2017年11月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年11月20日向被告织金规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告付报友、被告织金规划局委托代理人高健华、张晓文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告织金规划局于2017年3月17日对原告付报友位于织金县××办事处三甲村××组的房屋进行强制拆除。原告付报友诉称：原告在织金县××办事处三甲村××组修建合法房屋并居住多年。被告织金规划局于2017年1月4日向原告作出行政强制执行决定，决定对原告的房屋强制拆除。原告不服，起诉至黔西县人民法院，案件还在审理过程中，被告织金规划局组织相关人员将原告房屋强制拆除。被告织金规划局拆除原告房屋的行政行为违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，故请求人民法院判决确认被告织金规划局强制拆除原告房屋的行政行为违法。原告付报友向本院提交了以下证据：第一组证据：身份证复印件，证明原告的身份；第二组证据：2011年8月28日的施工合同、2012年9月16日的施工合同、2016年10月10日的证明，证明原告建房时间是2012年，是在自己的宅基地上拆旧房修建的，原告修建的房屋是合法建筑；第三组证据：三甲街道办事处《关于撤销三甲大道延伸段付报友等35户村民行政执法文书的决定》（共三页）、黔织规限拆字（2016）第0037号《责令限期拆除违法建筑通知书》、织规划拆催（2016）第11号《拆除违法建筑催告书》、（2016）黔织规划执字第16号《行政强制决定书》、撤销行政决定通知书，证明被告作出的上述行政文书违法；第四组证据：（2016）黔织规限拆字第80号《责令限期拆除通知书》、（2016）黔织规催字第23号《催告书》、（2017）黔织规执字第1号《行政强制执行决定书》，证明被告作出的上述行政文书违法；第五组证据：照片4张、关于刘少林等10户房屋的再次公告，证明被告拆除原告房屋的行政行为违法。被告织金规划局辩称：一、付报友所建房屋系违法建筑。二、被告织金规划局拆除原告付报友违法建筑之前依法作出《责令拆除违法建筑通知书》、《催告书》、《行政强制执行决定书》。三、被告织金规划局在付报友对行政强制执行决定提起行政诉讼之后才拆除付报友违法建筑，符合《中华人民共和国行政强制法》之规定。四、被告织金规划局拆除付报友违法建筑之前依法发出《公告》。五、付报友的起诉已经超过诉讼时效。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，请求人民法院依法驳回原告付报友的诉讼请求。被告织金规划局向本院提供了以下证据、依据：第一组证据：织金县城乡规划局组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明织金县城乡规划局有依法拆除违章建筑的职能，行政执法主体适格;第二组证据：织规划字【2012】35号《关于成立城乡规划执法大队三甲中队的通知》、贵州省织金县城市总体规划（2011-2030）、织人大发[2011]24号《关于对县人民政府提请审议的的决定》、黔府函[2014]119号《省人民政府关于织金县县城总体规划（2011-2030年）的批复》，证明三甲中队依法成立具有执法主体资格及原告的房屋在织金县城市总体规划范围内；第三组证据：对邓光青询问笔录一份、对陈国喜询问笔录一份、对付报友询问笔录一份、三甲街道办事处出具证明两份、织金县国土资源局出具证明一份、照片4张、听证结果告知书、[2016]黔织规限拆字第80号《责令限期拆除通知书》、送达回执及送达照片2张、（2016）黔织规催字第23号《催告书》、送达回执及送达照片4张、织金县城乡规划局《关于强制拆除付报友违法建筑的请示》、织金县人民政府《责成拆除违法建筑通知》、（2017）黔织规执字第1号《行政强制执行决定书》、送达回执及送达照片3张、公告1份及公告照片6张、（2017）黔0522行初11号行政判决，证明原告的房屋在织金县城市规划范围内，属违章建筑。经庭审质证：原告付报友对被告织金规划局提供的第一组证据无异议；对第二组证据认为对被告成立三甲中队的通知无异议，但原告的房屋不在织金县城市规划范围内，故达不到被告的证明目的；对第三组证据的真实性、合法性有异议，认为达不到被告的证明目的。被告织金规划局对原告提供的第一组证据无异议；对第二、三、五组证据认为与本案无关，不发表质证意见；对第四组证据的真实性、合法性无异议，但被告作出的行政文书是根据法律法规作出的，故达不到原告的证明目的。本院对上述证据认证如下：对被告织金规划局提供的第三组证据中的（2017）黔0522行初11号行政判决，由于该判决未生效，故本院不予采信。对原告提供的第二组及第五组证据中的关于刘少林等10户房屋的再次公告，由于本案审查的是被告强制拆除原告房屋的行政行为是否合法，故原告提供的第二组证据及第五组证据中的关于刘少林等10户房屋的再次公告与本案不具有关联性，本院不予釆信。对原、被告提供的其余证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以采信。经审理查明：2016年8月，被告织金规划局以原告付报友修建于三甲街道办事处三甲村后寨组的房屋未办理规划许可证为由立案进行调查。2017年1月4日，被告作出（2017）黔织规执字第1号行政强制执行决定，认定付报友未经批准、未取得建设工程规划许可证在织金县××办事处三甲村××组建房，其行为违法。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条之规定，决定于2017年1月6日强制拆除付报友在织金县××办事处三甲村××组修建的违法建筑。原告付报友不服，于2017年1月6日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告织金规划局作出的（2017）黔织规执字第1号行政强制执行决定。该案在审理过程中，被告织金规划局组织相关单位于2017年3月17日对原告付报友位于三甲街道办事处三甲村后寨组的房屋进行强制拆除。2017年4月20日，本院作出（2017）黔0522行初11号行政判决，判决驳回原告付报友的诉讼请求，原告付报友不服，向毕节市中级人民法院提起上诉。2017年11月16日，原告付报友以织金规划局、织金县公安局、织金县三甲街道办事处于2017年3月17日拆除其房屋违法为由，向本院提起行政诉讼，请求确认三被告拆除其房屋的行政行为违法，本案在审理过程中，原告付报友将被告织金县城乡规划局、织金县公安局、织金县人民政府三甲街道办事处变更为织金县城乡规划局。本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定，行政机关在强制拆除违法建筑物、构筑物、设施之前，应满足当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的法定期限。本案中，被告织金规划局于2017年1月4日对原告付报友作出行政强制执行决定，原告付报友不服，向本院提起行政诉讼，在审理过程中，被告依据2017年1月4日作出的（2017）黔执规执字第1号行政强制执行决定拆除原告付报友的房屋，被告拆除原告房屋的行政行为违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，故被告于2017年3月17日拆除原告付报友房屋的行政行为依法应确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告织金县城乡规划局于2017年3月17日将原告付报友位于织金县三甲街道办事处三甲村后寨组的房屋强制拆除的行政行为违法。案件受理费50元，由被告织金县城乡规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  刘 武人民陪审员  肖明忠人民陪审员  李学伍二〇一七年十二月十一日书 记 员  孙 熹