辽宁省营口市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）辽08民终675号
上诉人（原审被告）：营口熊岳温泉城实业有限公司，住所地熊岳镇铁东街。
法定代表人：张占魁，公司经理。
委托诉讼代理人：刘连庆，辰州律师事务所律师。
被上诉（原审原告）：金福校，男，汉族，。
被上诉人（原审原告）：金宪利，男，满族。
被上诉人（原审原告）：王光武，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：张殿余，男，满族。
被上诉人（原审原告）：周忠卫，男，满族。
被上诉人（原审原告）：姚治俭，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：孙培喜，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：王德忠，男，满族。
被上诉人（原审原告）：王德胜，男，汉族�
被上诉人（原审原告）：高德清，男，满族。
被上诉人（原审原告）：金福亚，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：冯立财，男，满族。
被上诉人（原审原告）：李景良，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：郎希宽，男，满族。
被上诉人（原审原告）：周丽，女，汉族。
被上诉人（原审原告）：郑炜海，女，汉族。
被上诉人（原审原告）：何小强，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：刘玉芝，女，满族。
被上诉人（原审原告）：王彬，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：杨艳杰，女，汉族。
被上诉人（原审原告）：王玉俭，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：王玉科，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：梁赫，男，汉�。
被上诉人（原审原告）：李洪鹏，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：田秀坤，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：马凤和，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：闫立新，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：李国宝，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：侯世鹏，男，满族。
被上诉人（原审原告）：孙丽艳，女，满族。
被上诉人（原审原告）：黄波，男，满族。
被上诉人（原审原告）：孙明东，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：张亚东，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：李风霞，女，汉族。
被上诉人（原审原告）：李玉波，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：董传玉，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：曹德富，�，汉族。
被上诉人（原审原告）：邹广生，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：王振世，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：迟永胜，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：宋贵玖，男，汉族。
被上诉人（原审原告）;曹运海，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：刘卫合，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：王科，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：王加洪，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：宋金财，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：赵勇，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：唐志彬，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：王维喜，男，满族。
被上诉人（原审原告）：王海祥，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：贺伟，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：路忠伟，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：门传兴，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：沈应仁，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：刘允杰，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：汤国英，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：罗生民，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：田国君，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：王国珉，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：倪焕芳，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：沙伟，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：刘德龙，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：钱树学，男，满族。
被上诉人（原审原告）：刘百林，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：陈天伟，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：陈树学，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：王锋，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：王伟，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：宛春国，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：柏雷，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：柏雨，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：周方林，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：周方贵，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：石玉刚，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：王作维，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：关尔振，男，满族。
被上诉人（原审原告）：李友富，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：刘元华，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：崔发家，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：刘元吉，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：张瑞金，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：孙承武，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：贾恩仁，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：崔丕余，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：石玉军，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：王作波，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：李友胜，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：沙厚宽，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：沙金，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：王作强，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：王生良，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：李友诚，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：陈金，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：张东，男，满族。
被上诉人（原审原告）：张世强，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：王作胜，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：李春亮，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：牛先君，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：王明星，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：王作山，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：李春大，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：刘世强，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：贾鹏，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：王作品，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：伏守君，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：孙明海，男，满族。
被上诉人（原审原告）：刘长民，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：张延彬，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：杨林茂，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：朱海龙，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：王禄清，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：陈泽明，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：袁怀雪，男，汉族。
被上诉人（原审原告）：石长厚，男，汉族。
被上诉人（原审原告）金福校、金宪利等114人的诉讼代表人：王作品，身份信息同上。
被上诉人（原审被告）：康庆德，男，汉族。
上诉人营口熊岳温泉城实业有限公司因与被上诉人金福校、金宪利等114人、原审被告康庆德劳务合同纠纷一案，不服鲅鱼圈区人民法院（2015）鲅熊民初字第00154号民事判决，向本院提起了上诉�本院于2018年1月15日立案后，依法组成合议庭开庭进行了审理。上诉人温泉城公司的委托代理人刘连庆、被上诉人金福校、金宪利等114人的诉讼代表人王作品、被上诉人康庆德到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
营口熊岳温泉城实业有限公司上诉请求：1撤销鲅鱼圈区法院（2015）鲅熊民初字第00154号民事判决；2、依法改判驳回被上诉人金福校、金宪利等114人对上诉人的诉讼请求。3、一二审诉讼费用由两被上诉人负担。主要理由：一审法院错误的认定上诉人与被上诉人康庆德之间存在建设工程施工关系。实际上上诉人与工程的总承包单位营口万隆建筑工程有限公司签署了《建设工程施工合同》。合同签署后，营口万隆公司指定被上诉人康庆德为工程的负责人。2014年5月3日，上诉人与总承包单位万隆公司签署了《工程补充协议书》，康庆德代表万隆公司签字。康庆德与万隆存在工程的内部承包关系。根据法释【2009】14号第4条规定，民事裁判文书不能适用部门规章作为民事裁判依据。一审适用《劳动合同法》第94条错误，上诉人没有将工程直接发包给被上诉人康庆德。上诉人已经将全部工程款拨付完毕，法院已经将抵债给万隆公司的楼房保全的情况下，通过连带裁判的方式将上诉人搁置在诉讼的漩涡中，明显属于司法权行使的越界。一审法院可以通过先予执行或正常的执行程序将楼房拍卖，拍卖款发放劳务费。
康庆德辩称，答辩人不应与上诉人承担连带责任，而应由上诉人独自承担给付一审原告工资义务。答辩人从未向上诉人出具过所谓的承诺书，承诺书即使有本人签字也是模仿。答辩人确实与上诉人存在施工合同关系。
金福校、金宪利等114人向一审法院起诉请求：被告给付劳务费1811798元；诉讼�由被告承担。
一审法院认定事实：2014年4月23日，被告温泉城公司作为发包方与承包方营口万隆建筑工程有限公司签订了《建设工程施工合同》，约定由营口万隆建筑工程有限公司承建熊岳温泉城项目，工期为2014年4月30日至2016年4月30日。2014年5月3日，被告温泉城公司与被告康庆德签订了一份《工程补充协议书》，该协议书载明：承建的工程为温泉城商业北侧8#、9#、10#、11#、12#、13A#,面积为：地上12891㎡、地下：3489㎡。合计面积16380㎡。工程开竣工时间为2014年4月30日至2014年10月30日。被上诉人（原审原告）等120人系被告康庆德承建该项目时雇佣的工人，在工程施工时分为管理、木工、瓦工、力工、钢筋、水暖、电工、吊车、架工等29个工组。2015年4月28日，二被告对熊岳温泉城W6#-W8#工程进行了结算，被告温泉城公司的法定代表人张占魁作为建设单位负责人、被告康庆德作为施工单位负责人、结算人在《熊岳温泉城工程结算单》上签字。同日，被告康庆德向被告温泉城公司出具了三份《承诺书》，分别载明：康庆德承诺与温泉城公司签订温泉城6#、7#、8#结算单，根据结算单内容工程款全部结清，结算后康庆德再出现人工费与其他经济纠纷都由康庆德负全部责任，与温泉城公司无关；康庆德的工程款还剩余9164491.48元，温泉城公司顶给康庆德门市价款为10819200元，不够支付门市房款，余下不足的房款1654708.52元由康庆德在工程中的现金款支付；上述顶账门市由康庆德指定将工程顶账房屋开到赵宏伟名下，在购房产权名称确定后，任何经济纠纷的出现由康庆德负全部责任，与温泉城公司无关。结算单、承诺书中均只有被告康庆德签字，并未出现过营口万隆建筑工程有限公司。另查，经被上诉人（原审原告）与被告康庆德确认，现被告康庆德尚欠被上诉人（原审原告）29个工组，共计1417463元工资未给付，分别为：1、王作品工组83279元；2、宋贵玖工组35800元；3、倪焕芳工组20099元；4、刘允杰工组44666元；5、曹运海工组8764元；6、刘德龙工组8399元；7、沙伟工组10666元；8、孙明海工组9030元；9、伏守军工组19812元；10、石长厚工组10000元；11、田国君工组30199元；12、王国珉工组19600元；13、王禄清工组8900元；14、马凤和侯大鹏工组80974元；15、陈泽明工组63334元；16、袁怀雪工组34600元；17、王玉俭工组50000元；18、王科工组190000元；19、李友诚工组308925元；20、王光武工组29505元；21、张殿余工组145562元；22、周方贵工组52113元；23、李玉波工组84836元；24、黄波工组15700元；25、田秀坤工组47072元；26、刘长民1536元；27、张延彬1716元；28、杨林茂1128元；29、朱海龙1248元。一审法院认为，法律规定劳动者享有�得劳动报酬的权利，被上诉人（原审原告）等114名农民工已经实际履行提供劳务的义务，被告康庆德应依约全面履行支付报酬的义务，但被告康庆德未全面履行该义务。本案中被告康庆德拖欠被上诉人（原审原告）等114人工资1417463元这一事实被告康庆德已在庭审中确认，对被上诉人（原审原告）等人要求被告康庆德偿还拖欠的劳务费这一诉讼请求，本院予以支持。关于被告温泉城公司辩称其将案涉工程发包给案外人营口万隆建筑工程有限公司，万隆公司又将6、7、8号楼工程发包给实际施工人被告康庆德，因此本案与温泉城公司无关这一点，本案被告温泉城公司直接与被告康庆德直接签订工程补充协议书，与其直接进行结算，并将工程款直接支付给被告康庆德本人，可以认定被告温泉城公司与被告康庆德之间系承包合同关系，被告康庆德系温泉城6#、7#、8#工程的实�承包人。工程建筑涉及到公民的生命财产安全和公共利益，国家对其从业者有着严格的管理规定，凡从事建筑的企业，必须经建设行政主管部门进行资质审查，并取得资质证书后，方可在资质证书规定的范围内承包工程。而被告康庆德并不具备相应的建筑资质，被告温泉城公司明知被告康庆德不具备相应的建筑资质而将工程交由其施工，显然违反法律规定。被告康庆德雇佣被上诉人（原审原告）等农民工进行工程具体施工，根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，被告温泉城公司与被告康庆德之间签订的协议书应当认定为无效合同，但被上诉人（原审原告）等人已经向被告康庆德提供了劳务，被告温泉城公司违反法律相关规定将工程分包给被告康庆德对被上诉人（原审原告）等人所遭受的损害存在过错。关于�告温泉城公司辩称其已将全部工程款支付给实际施工人康庆德，根据二被告提交的证据可知，二被告的结算方式是以房屋抵顶工程款。2015年4月28日被告康庆德向被告温泉城出具的承诺书上载明：“由康庆德指定将工程顶账房屋开到赵宏伟名下，在购房产权名称确定后，任何经济纠纷的出现由康庆德负全部责任，与温泉城公司无关”。该承诺书上有二被告的签字按章，实际是二被告之间的签订的结算协议书，依法工程款应当优先用于支付被拖欠的农民工工资，本案中被告康庆德在尚未结清农民工工资的情况下，直接将工程款转给他人，违反法律规定，该协书书无效。且被告温泉城公司抵顶工程款的房屋并未办理房屋产权登记手续，不动产物权的转让经依法登记才发生效力；未经登记不发生效力，因此被告温泉城并未将工程款实际支付被告康庆德，被告温泉城公司尚�被告康庆德工程款。综上，依照国务院办公厅《关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》的规定：“督促企业落实清偿被拖欠农民工工资的主体责任。各类企业都应依法按时足额支付农民工工资，不得拖欠或克扣。建设工程承包企业追回的拖欠工程款应当优先用于支付被拖欠的农民工工资。因建设单位或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或工程总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资。因工程总承包企业违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，由工程总承包企业承担清偿被拖欠农民工工资责任。”故因案涉工程拖欠的114名农民工工资1417463元由发包方即被告温泉城承担给付责任，被告康庆德对拖欠的工资款承担连带给付责任。综上，依照最高人民法院《�于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）款、《中华人民共和国劳动合同法》第九十四条、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条之规定，判决为：一、被告营口熊岳温泉城实业有限公司于本判决生效之日起10日内一次性给付被上诉人（原审原告）金福校、金宪利等114名农民工拖欠的工资计1417463元。二、被告康庆德对上述款项承担连带给付责任。如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费21106元，由被告康庆德、营口熊岳温泉城实业有限公司负担。
本院二审期间，当事人没有提交新的证据，本院事实认定与一审一致。
本院认为，本案上诉主要争议焦点为，上诉人营口熊岳温泉城实业有限公司是否应与被上诉人康庆德连带对金福校、金宪利等114名农民工工资负给付责任。从《工程补充协议书》中签章只有康庆德签字，《熊岳温泉城工程结算单》施工单位负责人为康庆德签字，以及康庆德向熊岳温泉城出具的三份《承诺书》可以看出，上诉人营口熊岳温泉城将建筑工程实际上是发包给康庆德个人。而康庆德得个人并无工程建筑的资质。一审法院认定熊岳温泉城与康庆德签订《工程补充协议书》无效正确。国务院办公厅《关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》属于政府发布的规范性文件，该文件符合法律规定，合法有效。一审法院引用该规范性文件进行判决说理，营口熊岳温泉城实业有限公司应与被上诉人康庆德连带对金福校、金宪利等114名农民工工资负给付责任并无不当。至于上诉人提出的营口万隆建筑工程有限公司为本案当事人问题。因原审原告并未列其为被告，原审被告也未提出反诉或追加被告的请求，该上诉理由不成立。综上，营口熊岳温泉城实业有限公司上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费17557元，由营口熊岳温泉城实业有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 崔 卿
审判员 盖国林
审判员 关春秋
二〇一八年二月十二日
书记员 翟健含