江苏省南京市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）苏01行终104号
上诉人（原审原告）孔小明、孔雪头、孔爱家、孔小良等37人（名单附后）。
诉讼代表人孔小明，男，1970年3月8日出生，汉族，住南京市高淳区。
诉讼代表人孔雪头，男，1962年4月8日出生，汉族，住南京市高淳区。
诉讼代表人孔爱家，男，1968年1月20日出生，汉族，住南京市高淳区。
诉讼代表人孔小良，男，1954年8月5日出生，汉族，住南京市高淳区。
37名上诉人共同委托代理人刘德凤，北京圣运(天津)律师事务所律师，执业证号11201201111778125。
被上诉人南京市国土资源局高淳分局，住所地在南京市高淳区淳溪镇宝塔路296号。
法定代表人许海燕，南京市国土资源局高淳分局局长。
委托代理人孔爱国，南京市国土资源局高淳分局工作人员。
委托代理人陈贵荣，江苏镜湖律师事务所律师，执业证号13201198410598437。
上诉人孔小明等37人因土地行政管理(土地行政)合同一案,不服南京铁路运输法院(2017)苏8602行初1587号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院经审理查明，孔小明等37名原告系南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘4组、5组村民，在夏家塘4组、5组曾有承包土地，后其土地被政府征收。原告通过政府信息公开方式获得南京市国土资源局高淳分局（以下简称高淳国土分局）与漆桥镇漆桥村夏家塘4组、5组签订的涉案《征地补偿安置协议》，该协议中载明，夏家塘4组本次征收土地面积84.228亩，进入社会保障65人；夏家塘5组本次征收土地92.418亩，进入社会保障62人。37名原告所承包的土地均在该协议补偿安置范围内。
以上事实有《政府信息公开告知书》、《征地补偿安置协议》、质证笔录等材料予以证明。
原审法院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定条件，具备适格的原告主体资格。非行政协议当事人，无权提出行政协议撤销之诉。《中华人民共和国合同法》第五十四条规定：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。”因此，提出撤销协议之诉的应是协议当事人一方，非协议当事人无权主张协议可撤销。本案中适格原告主体应是夏家塘4组、5组村民小组。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地性质案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”，本案中，涉案协议补偿安置的夏家塘4组、5组的村民应大于或等于进入社保的人数，37名原告并未超过被征地农民的半数，无权以夏家塘4组、5组村民小组的名义提起撤销之诉，不具备原告主体资格。本案不符合行政案件的受案条件，已立案的，应裁定驳回起诉。故原审法院依法裁定驳回原告孔小明、孔雪头、孔爱家、孔小良等37人的起诉。
上诉人孔小明等37人上诉称,1.被上诉人作出的《征地补偿安置协议》对上诉人的财产权益产生实际影响，上诉人系被诉具体行政行为利害关系人，具有原告主体资格。原审裁定认为，上诉人不是被诉协议当事方，不具备适格的原告资格。上诉人认为该认定与事实情况和法律规定不符。《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第二条规定，“公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”行政诉讼法第二十五条规定，“行政行为的相对人，以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”原审法院查明上诉人合法承包的土地处在被诉协议安置补偿范围，上诉人的合法财产权益受到被诉行政协议的直接影响，上诉人不是安置补偿协议当事人，但已具有法律上的利害关系，具备适格的诉讼资格。原审法院以上诉人非协议当事人、不具备原告主体资格为由裁定驳回起诉系错判。2.原审法院适用法律错误。原审裁定援引《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地性质案件若干问题的规定》第三条第一款，认为上诉人人数未达到夏家塘4组、5组半数以上，无权以村小组名义起诉，不具有原告主体资格。本案上诉人系以行政补偿行为的利害关系人的个人名义提起诉讼，未以村组名义诉讼。原审法院以该认定驳回上诉人的起诉无法律依据，损害上诉人诉权。3.原审审判程序不符合法律规定。上诉人系被诉行政补偿行为的利害关系人，依法有权提起诉讼。原审法院应当开庭审理本案，并查明被诉行政补偿行为是否在实体和程序上合法。原审法院未开庭审理上诉人的诉讼，即裁定驳回上诉人的起诉，不符合审判程序规定，损害上诉人诉权和合法权益。综上，原审法院认定事实不清，适用法律错误，审判程序不符合规定，该裁定应予纠正。请求依法撤销原审裁定，指令南京铁路运输法院继续审理本案；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人高淳国土分局辩称，原审法院作出的裁定在认定事实和适用法律方面包括程序上均合法、正确。1.上诉人向原审法院提起的是撤销之诉,即要求撤销被上诉人与漆桥镇漆桥村夏家塘第四、第五村民小组所签订的征地补偿协议。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地性质案件若干问题的规定》第三条第一款的规定，上诉人要想行使撤销权应当是以漆桥镇漆桥村夏家塘第四、第五村民小组名义起诉，且须过半数的村民提出撤销之诉方属于人民法院管辖的范围。现上诉人仅有37人提起诉讼，而夏家塘第四、第五村民小组总共是84户282人，签订征收补偿协议进入社保的人员有127人，故上诉人提起诉讼不符合最高人民法院司法解释的规定，故原审法院作出驳回起诉裁定正确。2.上诉人没有理清法律关系,把行使撤销权和自己的合法权益受到侵害混淆在一起。上诉人是夏家塘第四、五村民小组成员，有集体土地的使用权，但不是所有权人。而作为使用权人要提起诉讼须符合法律和司法解释相关的规定。请求二审法院查明事实，依法驳回上诉人上诉请求，维持原审裁定。
本院二审查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十四条规定：
“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。”根据该条法律规定,有权提出撤销协议之诉的应是协议当事人一方，非协议当事人无权提出撤销协议之诉。本案中，上诉人主张撤销的案涉《征地补偿安置协议》系被上诉人高淳国土分局作为甲方与乙方漆桥镇漆桥村夏家塘4组、夏家塘5组之间所签订的协议。故有权提出撤销协议之诉的主体只能是作为签订协议一方的漆桥镇漆桥村夏家塘4组、夏家塘5组。孔小明等37名上诉人不是该《征地补偿安置协议》当事人一方，故无权以个人名义向法院提出撤销协议之诉。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地性质案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”本案中，涉案协议补偿安置的漆桥镇漆桥村夏家塘4组、5组的村民应大于或等于进入社保的人数，孔小明等37名上诉人并未超过被征地农民的半数，无权以漆桥镇漆桥村夏家塘4组、5组村民小组的名义提起撤销之诉。故原审法院认定孔小明等37人不具备原告主体资格，本案不符合行政案件的受案条件，并依法裁定驳回孔小明等37人的起诉正确，本院应予维持。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第二款规定：“人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”本案中，原审法院经过阅卷，并于2017年11月27日询问双方当事人，认为本案孔小明等37名原告不符合起诉条件，案件不需要开庭审理，遂迳行裁定驳回起诉并无不当。故孔小明等37名上诉人要求“撤销原审裁定，指令南京铁路运输法院继续审理本案；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。”的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 李 兵
审判员 汤 权
审判员 赖传成
二〇一八年三月十六日
书记员 倪 辉
附件上诉人名单：
上诉人（原审原告）孔小明，男，1970年3月8日出生，居民身份证号码320125197003083315，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘9号。
上诉人（原审原告）孔雪头，男，1962年4月8日出生，居民身份证号码320125196204083317，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘11号。
上诉人（原审原告）孔爱家，男，1968年1月20日出生，居民身份证号码320125196801203313，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘63号。
上诉人（原审原告）孔小良，男，1951年8月5日出生，居民身份证号码320125195408053318，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘56号。
上诉人（原审原告）孔明泉，男，1973年11月17日出生，居民身份证号码320125197311173312，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘45号。
上诉人（原审原告）孔建国，男，1972年7月16日出生，居民身份证号码320125197207163333，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘52号。
上诉人（原审原告）孔令鹏，男，1971年10月5日出生，居民身份证号码320125197110053314，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘60号。
上诉人（原审原告）孔方头，男，1950年3月1日出生，居民身份证号码320125195003013318，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘69号。
上诉人（原审原告）孔富头，男，1968年6月3日出生，居民身份证号码3201251196806033317，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘14号。
上诉人（原审原告）孔方头，男，1949年12月11日出生，居民身份证号码320125194912113338，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘19号。
上诉人（原审原告）王双美，女，1949年10月22日出生，居民身份证号码320125194910223322，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘5号。
上诉人（原审原告）孔令如，男，1944年2月12日出生，居民身份证号码320125194402123317，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘55号。
上诉人（原审原告）孔小猫，男，1956年12月11日出生，居民身份证号码320125195612113314，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘14号。
上诉人（原审原告）孔德亮，男，1982年4月18日出生，居民身份证号码320125198204183333，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘7号。
上诉人（原审原告）孔德顺，男，1977年11月10日出生，居民身份证号码320125197711103313，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘7号。
上诉人（原审原告）孔良头，男，1950年11月12日出生，居民身份证号码320125195011123330，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘53号。
上诉人（原审原告）孔锡锁，男，1963年8月5日出生，居民身份证号码320125196308053315，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘38号。
上诉人（原审原告）孔令满，男，1950年10月22日出生，居民身份证号码320125195010223313，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘64号。
上诉人（原审原告）孔德贵，男，1965年7月15日出生，居民身份证号码320125196507153335，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘13号。
上诉人（原审原告）孔小生，男，1963年1月19日出生，居民身份证号码320125196301193331，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘61号。
上诉人（原审原告）孔德金，男，1953年6月25日出生，居民身份证号码320125195306253319，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘12号。
上诉人（原审原告）孔祥火，男，1941年1月27日出生，居民身份证号码320125194101273311，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘67号。
上诉人（原审原告）孔令禄，男，1945年12月18日出生，居民身份证号码320125194512183310，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘52号。
上诉人（原审原告）孔小雪，男，1965年9月24日出生，居民身份证号码320125196509243334，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘11号。
上诉人（原审原告）孔玉满，男，1964年2月25日出生，居民身份证号码32012519640225333X，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘1号。
上诉人（原审原告）孔尽锁，男，1967年7月31日出生，居民身份证号码320125196707313313，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘24号。
上诉人（原审原告）孔祥福，男，1965年9月30日出生，居民身份证号码320125196509303317，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘58号。
上诉人（原审原告）孔祥定，男，1955年3月3日出生，居民身份证号码320125195503033315，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘72号。
上诉人（原审原告）孔祥彩，男，1951年8月28日出生，居民身份证号码320125195108283314，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘66号。
上诉人（原审原告）孔小林，男，1968年5月22日出生，居民身份证号码320125196805223311，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘48号。
上诉人（原审原告）孔艳春，男，1982年4月15日出生，居民身份证号码320125198204153310，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘39号。
上诉人（原审原告）孔桃头，男，1954年10月9日出生，居民身份证号码320125195410093319，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘16号。
上诉人（原审原告）孔令高，男，1954年1月17日出生，居民身份证号码32012519540117335X，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘15号。
上诉人（原审原告）孔银锁，男，1961年1月10日出生，居民身份证号码320125196101103338，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘71号。
上诉人（原审原告）赵六美，男，1949年1月6日出生，居民身份证号码320125194901063320，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘51号。
上诉人（原审原告）邢林英，女，1964年7月3日出生，居民身份证号码342521196407037822，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘14号。
上诉人（原审原告）孔东林，男，1963年11月29日出生，居民身份证号码32012519631129331X，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘62号。