广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0704行初199号
原告：赵俊杰，住广东省江门市新会区。
委托代理人：何紫妍，广东金硕律师事务所律师。
被告：江门市蓬江区国土资源和环境保护局。住所地：广东省江门市蓬江区。
法定代表人：区万胜，该局局长。
委托代理人：张元红，该局工作人员。
委托代理人：郑少媛，广东东方大卫律师事务所律师。
原告赵俊杰诉被告江门市蓬江区国土资源和环境保护局（以下简称：“蓬江区国土和环保局”）环保行政处罚纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2017年7月27日公开开庭审理。赵俊杰的委托代理人何紫妍、蓬江区国土和环保局的委托代理人张元红及郑少媛，到庭参加了诉讼,本案现已审理终结。
2017年1月6日，蓬江区国土和环保局作出蓬国土环保（环保执法）决定字〔2017〕3号《行政处罚决定书》，认定赵俊杰经营的蓬江区曼伲餐吧外排的噪声排放值超标，依法决定对赵俊杰处以罚款1000元。2017年1月13日，蓬江区国土和环保局作出国土环保（环保执法）责改字〔2017〕4号《责令改正违法行为决定书》,责令赵俊杰停止外排噪声超标排放的行为、告知其拒不改正或拒不停止违法行为可能承担按日连续处罚的后果等事项。2017年1月19日，蓬江区国土和环保局作出蓬国土环保（环保执法）决定字〔2017〕11号《行政处罚决定书》，认定赵俊杰存在被责令后仍拒不改正违法排放污染物的行为，决定对赵俊杰自2016年12月9日起至2017年1月6日期间（共29日）按日连续处罚，共罚款29000元。
赵俊杰诉称，赵俊杰于2015年7月在泰富城1号首层经营蓬江区曼伲餐吧，经营时间为夜间9时开始，日常经营过程中对餐吧的声音播放一直严加控制，站在餐吧门口亦听不见餐吧里的声音，没有影响附近居民的夜间作息，并不存在噪声超标排放的违法行为。同时，蓬江区国土和环保局在监测过程中没有按照《社会生活噪声排放标准》的程序及规定进行监测，随意选择地点，赵俊杰从未看过监测报告，无从得知监测报告过程及监测结果。此外，蓬江区国土和环保局作出的处罚决定明显不当，有增加赵俊杰受罚金额之嫌。为维护赵俊杰的合法权益，特提起本案诉讼，请求法院判决：1、撤销蓬江区国土和环保局作出的蓬国土环保（环保执法）决定字〔2017〕3号《行政处罚决定书》、蓬国土环保（环保执法）责改字〔2017〕4号《责令改正违法行为决定书》、蓬国土环保（环保执法）决定字〔2017〕11号《行政处罚决定书》；2、本案诉讼费用由蓬江区国土和环保局承担。
赵俊杰为主张其诉讼请求在举证期限内向本院提交以下证据：蓬江区国土和环保局作出的蓬国土环保（环保执法）决定字〔2017〕3号《行政处罚决定书》、蓬国土环保（环保执法）责改�〔2017〕3号《责令改正违法行为决定书》、蓬国土环保（环保执法）决定字〔2017〕11号《行政处罚决定书》。以上证据拟共同证明赵俊杰的诉讼请求，具有事实和法律依据，法院应予支持。
蓬江区国土和环保局辩称,本案现有证据足以证实，因有市民投诉，蓬江区国土和环保局会同江门市环境监测中心站对赵俊杰经营的曼伲餐吧进行噪声检测，检测结果显示其噪声排放值超标，违反了《广东省实施办法》等规定，蓬江区国土和环保局作出蓬国土环保（环保执法）责改字〔2016〕9号《责令改正违法行为决定书》，责令赵俊杰停止违法行为，告知其拒不改正可能承担按日连续处罚的后果及其违法事实和证据、责令改正的依据、种类、申请复议或提起诉讼的期限等。同日，蓬江区国土和环保局作出蓬国土环保（环保执法）听告字〔2016〕10�《行政处罚听证告知书》，告知赵俊杰拟对其作出罚款1000元的处罚决定及其提出听证申请、陈述、申辩等权利和期限，但赵俊杰未有行使前述权利。2017年1月6日，蓬江区国土和环保局作出蓬国土环保（环保执法）决定字〔2017〕3号《行政处罚决定书》，决定给予赵俊杰1000元的行政处罚。同日夜间，蓬江区国土和环保局会同江门市环境监测中心站对该餐吧进行复查，复查监测结果显示其噪声排放值仍然超标。为此，蓬江区国土和环保局再次依法作出国土环保（环保执法）责改字〔2017〕4号《责令改正违法行为决定书》及蓬国土环保（环保执法）听告字〔2017〕2号《行政处罚告知书》。2017年1月19日，蓬江区国土和环保局依法作出蓬国土环保（环保执法）决定字〔2017〕11号《行政处罚决定书》，对赵俊杰作出按日连续处罚的决定并留置送达，涉案行政法律文书程序合法，事实和法律依据充分，请依法驳回赵俊杰的诉讼请求。
蓬江区国土和环保局在法定举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据及依据:1、江门市政府服务热线登记表;2、环保执法立案审批表;3、环保执法案件调查报告;4、行政执法证;5、现场检查（勘察）记录（2016年11月29日），6、现场检查拍摄照片（2016年11月29日）;7、蓬江区曼伲餐吧登记信息，8、污染源噪声/社会生活噪声监测原始记录表（2016年11月29日）;9、江门市环境监测中心站检测报告[（江）环境监测（2016）第J1129008号];10、江门市蓬江区国土资源和环境保护局行政处罚案和审议表;11、《责令改正违法行为决定书》[蓬国土环保（环保执法）责改字[2016]9号]、《送达回证》;12、《行政处罚听证告知书》[蓬国土环保（环保执法）听告字[2016]10号]、《送达回证》;13、《行政�罚决定书》{蓬国土环保（环保执法）决定字[2017]3号}、《送达回证》;14、现场检查（勘测）记录（2017年1月6日）;15、现场检查拍摄照片（2017年1月6日）;16、污染源噪声/社会生活噪声监测原始记录表（2017年1月6日），17、江门市环境监测中心站检测报告[(江)环境监测（2017）第J0106005号];18、江门市蓬江区国土资源和环境保护局行政处罚案件审议表;19、《责令改正违法行为决定书》{蓬国土环保（环保执法）责改字[2017]4号}、现场送达照片、《送达回证》;20、《行政处罚听证告知书》{蓬国土环保（环保执法）听告字[2017]2号}、现场送达照片、《送达回证》;21、《行政处罚决定书》{蓬国土环保（环保执法）决定字[2017]11号}、现场送达照片、《送达回证》，22、《中华人民共和国环境保护法》、《广东省环境保护局条例》、《广东省实施办法》、《环境保护部门实施按日连续�罚办法》、《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337-2008）、《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》（GB/T15190-94）。以上证据拟共同证明蓬江区国土和环保局的涉案行政行为认定事实清楚，证据确实充分，符合法定程序，适用法律法规正确。
本院经审理查明，个体工商户蓬江区曼伲餐吧经营场所为广东省江门市泰富城第一座1号首层007，经营者为赵俊杰。2016年11月29日，蓬江区国土和环保局到蓬江区曼伲餐吧经营场所进行现场检查及调查取证，赵俊杰确认餐吧营业时外排噪声对周边环境产生一定影响，外排音乐噪声已由江门市环境监测中心站进行噪声监测。当日，蓬江区国土和环保局决定对当事人涉嫌噪声超标的行为进行立案。2016年12月2日，江门市环境监测中心站作出（江）环境监测（2016）第J1129008号《监测报告》，监测结果�示蓬江区曼伲餐吧社会生活噪声（歌声、音乐）噪声排放值为夜间63dB(A)。2016年12月8日，蓬江区国土和环保局作出国土环保（环保执法）责改字〔2016〕9号《责令改正违法行为决定书》并送达赵俊杰，责令其停止外排噪声超标排放的行为，告知其拒不改正或拒不停止违法行为可能承担按日连续处罚的后果、违法事实和证据（包括前述噪声监测的结果）、责令改正的依据、种类、申请复议或提起诉讼的途径和期限等事项。同日，蓬江区国土和环保局作出蓬国土环保（环保执法）听告字〔2017〕2号《行政处罚听证告知书》，告知赵俊杰拟对其作出罚款1000元的处罚决定及其依据、种类、违法事实和证据、当事人提出听证申请、陈述、申辩等权利和期限，赵俊杰未有行使前述权利。2017年1月6日，蓬江区国土和环保局作出蓬国土环保（环保执法）决定字〔2017〕3号《行政处罚决定书》并送达赵俊杰，决定对赵俊杰处以罚款1000元，告知其违法事实和证据、行政处罚的依据、种类、履行方式、期限以及申请复议或提起诉讼的途径和期限等。同日，蓬江区国土和环保局对蓬江区曼伲餐吧进行复查，再次委托江门市环境监测中心站对该餐吧外排音乐噪声进行监测。2017年1月10日，该站作出（江）环境监测（2016）第J0106005号《监测报告》，监测结果显示蓬江区曼伲餐吧音响噪声排放值为夜间62Db(A)。2017年1月13日，蓬江区国土和环保局作出国土环保（环保执法）责改字〔2017〕4号《责令改正违法行为决定书》,并采用留置送达方式送达赵俊杰，责令其停止外排噪声超标排放的行为，告知其拒不改正或拒不停止违法行为可能承担按日连续处罚的后果、违法事实和证据（包括前述2017年1月6日噪声监测的结果）、责令改正的依据、种类、申请复议或提起诉讼的途径和期限等事项。同日，蓬江区国土和环保局作出蓬国土环保（环保执法）听告字〔2017〕2号《行政处罚听证告知书》，并采用留置送达方式送达赵俊杰，告知赵俊杰拟对其自2016年12月9日起至2017年1月6日期间按日连续处罚，即罚款29000元的处罚决定及依据、种类、违法事实和证据、当事人提出听证申请、陈述、申辩等权利和期限，赵俊杰在期限内未有行使前述权利。2017年1月19日，蓬江区国土和环保局经过集体审议同意，作出蓬国土环保（环保执法）决定字〔2017〕11号《行政处罚决定书》并送达赵俊杰，决定对赵俊杰处以罚款29000元，告知其违法事实和证据、行政处罚的依据、种类、履行方式、期限以及申请复议或提起诉讼的途径和期限。赵俊杰不服前述两份行政处罚决定及蓬国土环保（环保执法）责改字〔2017〕3号《责令改正违法行为决定书》，遂提起本案行政诉讼。
另查明，前述两份监测报告均显示为江门市环境监测中心站受蓬江区国土和环保局委托对蓬江区曼伲餐吧进行的外排噪声进行监测，污染物项目为社会生活环境噪声，监测方法标准为生活环境噪声排放标准（GB22337-2008），使用仪器为噪声统计分析仪，监测时间为夜间，备注“监测点位置备注为按委托单位及相关技术规范要求布设”及“监测期间现场气象条件符合监测技术规范要求”。
根据《社会生活环境噪声排放标准》（中华人民共和国国家标准GB22337-2008），社会生活噪声排放源边界噪声排放限值在2类边界外声环境功能区第2类别夜间限制为50dB(A)。
根据《城市区域环境噪声使用区划分技术规范》（中华�民共和国国家标准GB/T15190-94），2类标准适用区域为：居住、商业与工业混合区,规划商业区。
本院认为，本案系环保行政处罚纠纷。《中华人民共和国环境保护法》第十条规定：“国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境噪声污染防治实施统一监督管理。”《广东省实施办法》第三十二条规定：“违反本办法的规定，有下列情形之一者，由县级以上环境保护行政主管部门或者其他依照法律、法规行使环境噪声监督管理权的部门责令其改正，并根据情节轻重给予处罚。”因此，蓬江区国土和环保局作为蓬江区辖区范围内的地方人民政府环境保护行政主管部门，依法具有对本行政区域范围内的环境噪声污染防治实施统一监督管理的法定职权，对于造成环境噪声污染并符合法定情形的，其有权责令改正并根据情节轻重给予处罚，蓬江区国土和环保局在本案中，执法主体适格，本院予以确认。
根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是赵俊杰的诉讼请求是否具有事实和法律依据。
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十三条第二款规定：“经营中的文化娱乐场所，其经营管理者必须采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。”《广东省实施办�》第二十八条规定：“在经营活动中使用空调器、冷却塔、抽风机、发电机、水泵、音响设施或其他产生噪声污染的设备的，必须采取有效的措施，使其边界的噪声不超过国家规定的噪声排放标准。”第三十二条第一款第（十一）项规定：“违反本办法的规定，有下列情形之一者，由县级以上环境保护行政主管部门或者其他依照法律、法规行使环境噪声监督管理权的部门责令其改正，并根据情节轻重给予处罚：。（十一）违反本办法第二十七条第二款、第二十八条规定，造成环境噪声污染的，县级以上环境保护行政主管部门可以处以200元以上1000元以下罚款。”《中华人民共和国环境保护法》第四十二条规定：“排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。”第五十九条第一款规定：“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。”《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》第五条第（一）项规定：“排污者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正,拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚：（一）超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的。”第十七条规定：“按日连续处罚的计罚日数为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起，至环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为之日止。再次复查仍拒不改正的，计罚日数累计执行。”第十九条规定：“按日连续处罚每日的罚款数额，为原处罚决定书确定的罚款数额。按照按日连续处罚规则决定的罚款数额，为原处罚决定书确定的罚款数额乘以计罚日数。”由此可知，为防治环境噪声污染，保护和改善生活环境，保障人体健康，促进经济和社会发展，任何单位和个人都有保护声环境、提高声环境质量的义务，在经营活动中使用音响设施或其他产生噪声污染的设备的，应当落实主体责任，提高环保意识，必须采取合理、有效的措施，使其边界的噪声不超过国家规定的噪声排放标准，防止干扰他人正常生活、工作和学习，造成环境噪声污染的�县级以上环境保护行政主管部门可以处以200元以上1000元以下罚款。超过国家或者地方规定的污染物排放标准的排污者受到罚款处罚，被责令改正,拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚，按日连续处罚的计罚日数为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起，至环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为之日止。按照按日连续处罚规则决定的罚款数额，为原处罚决定书确定的罚款数额乘以计罚日数。
蓬江区国土和环保局在法定职权范围内发现蓬江区曼伲餐吧有涉嫌排放噪声超标的行为，经立案、现场检查、调查取证、委托专业机构进行噪声监测后，在决定给予行政处罚前，责令该餐吧经营者改正违法行为，告知违法事实和证据、拟作出的行政处罚决定、依据和理由及其享有的陈述、申辩和要求举行听证的权利、其拒不改正可能承担按日连续处罚的后果等事项，据此在法定幅度范围内作出行政处罚决定并载明申请行政复议或提起行政诉讼的权利，合法有效送达该餐吧经营者赵俊杰。其后，经过复查并再次委托专业机构进行噪声监测，蓬江区国土和环保局认定蓬江区曼伲餐吧排放噪声超标拒不改正，于2017年1月13日再次作出《责令改正违法行为决定书》及《行政处罚告知书》，再次送达并责令赵俊杰改正违法行为、进行处罚前的相应事项告知等，后根据《中华人民共和国环境保护法》第五十九条等法律法规规定，经集体审议同意作出蓬国土环保（环保执法）决定字〔2017〕11号《行政处罚决定书》，对赵俊杰作出按日连续处罚的的行政处罚决定并载明申请行政复议或提起行政诉讼的权利，在2017年1月20日对赵俊杰进行留置送达。虽然蓬江区国土�环保局在2017年1月13日送达前述《责令改正违法行为决定书》、《行政处罚告知书》及2017年1月20日送达按日连续处罚的《行政处罚决定书》时采用留置送达的方式未有邀请符合法律规定的见证人签名或者盖章，但其已采用拍照方式记录送达情况，赵俊杰亦确认收到前述法律文书，并在法定期限内提起本案行政诉讼，前述法律文书可视为送达，且该送达程序并未影响赵俊杰因不服该行政行为而行使的诉权权利。综上，蓬江区国土和环保局作出涉案行政法律文书的一系列程序并无不当。
本案现有证据显示，蓬江区国土和环保局认定赵俊杰经营的蓬江区曼伲餐吧外排噪声排放值超过噪声排放标准，在被责令改正后仍拒不改正违法排放污染物的行为，并提供了赵俊杰签名确认的《现场检查（勘查）记录》、现场检查拍摄照片、噪声监测原�记录表、两份涉案《监测报告》、国土环保（环保执法）责改字〔2016〕9号《责令改正违法行为决定书》及其送达回证等证据，其之间能够相互印证，足以证明蓬江区曼伲餐吧外排噪声行为事实清楚。赵俊杰对两份《监测报告》有异议，认为其未有效送达赵俊杰，亦不符合“GB22337-2008”标准进行检测，不能作为处罚证据。行政处罚中的监测报告，是监测机构应处罚机关的要求，或者接受处罚机关的委托，而对环境污染等专门性的问题出具的结论性意见，其并不属于应当送达行政处罚相对人的行政法律文书，法律法规亦无对该类监测报告必须送达当事人的强制性规定，且蓬江区国土和环保局于不同时间分别作出的两份涉案《责令改正违法行为决定书》、《行政处罚告知书》及《行政处罚决定书》时均分别载明了两份涉案《监测报告》的具体结果，该检测结果通过送达相关文书告知了赵俊杰，但赵俊杰并无在行政程序中提出异议。同时，《环境行政处罚办法》第三十五条规定：“[监测报告要求]环境保护主管部门组织监测的，应当提出明确具体的监测任务，并要求提交监测报告。监测报告必须载明下列事项：（一）监测机构的全称；（二）监测机构的国家计量认证标志（CMA）和监测字号；（三）监测项目的名称、委托单位、监测时间、监测点位、监测方法、检测仪器、检测分析结果等内容；（四）监测报告的编制、审核、签发等人员的签名和监测机构的盖章。”经审查，受蓬江区国土和环保局委托，江门市环境监测中心站对蓬江区曼伲餐吧外排噪声进行监测，该监测中心站具有社会生活环境检查测的法定资质，其涉案两份《监测报告》在无相反证据足以推翻结论正确性的情况�应予以认可，涉案两份监测报告均显示监测点位置备注为按委托单位及相关技术规范要求布设及监测期间现场气象条件符合监测技术规范要求，监测方法标准为生活环境噪声排放标准（GB22337-2008），虽然赵俊杰对两份涉案《监测报告》的监测方法等内容提出了异议，但没有提供相反证据足以推翻其监测报告结论正确性，赵俊杰提出的其他异议，亦不足以对本案其外排噪声超标排放的违法行为构成实质性的相反影响，故赵俊杰提出的异议，事实和法律依据不足，本院不予支持。
蓬江区国土和环保局依据前述事实认定，根据《广东省实施办法》等规定，在法定幅度范围内决定对赵俊杰作出罚款1000元的行政处罚决定，并按照该处罚决定书确定的罚款数额，自第一次责令改正违法行为决定书送达赵俊杰之日的次日起至环保部门复查发现�法排放污染物行为之日止，即对赵俊杰自2016年12月9日起至2017年1月6日期间，作出按日连续处罚共罚款29000元的处罚决定，适用法律依据及罚款数额并无不当。
综上所述，蓬江区国土和环保局作出的蓬国土环保（环保执法）决定字〔2017〕3号《行政处罚决定书》、蓬国土环保（环保执法）责改字〔2017〕3号《责令改正违法行为决定书》、蓬国土环保（环保执法）决定字〔2017〕11号《行政处罚决定书》，未违反相关法律规定，虽然赵俊杰的本案起诉涉及三份行政法律文书，但由于该三份文书均属于蓬江区国土和环保局对赵俊杰作出按日连续处罚的一系列行政程序中的法律文书，本院就其诉讼请求一并予以驳回的处理结果并不损害赵俊杰的实际合法权益，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告赵俊杰的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告赵俊杰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 廖杰华
代理审判员 龚展泽
人民陪审员 区洁茹
二〇一七年八月二十二日
书 记 员 陈慧虹
附：相关法律法规条文
1、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》
第四十三条第二款经营中的文化娱乐场所，其经营管理者必须采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。
2、《广东省实施办法》
第二十八条在经营活动中使用空调器、冷却塔、抽风机、发电机、水泵、音响设施或其他产生噪声污染的设备的，必须采取有效的措施，使其边界的噪声不超过国家规定的噪声排放标准。
第三十二条第一款第（十一）项违反本办法的规定，有下列情形之一者，由县级以上环境保护行政主管部门或者其他依照法律、法规行使环境噪声监督管理权的部门责令其改正，并根据情节轻重给予处罚：。
（十一）违反本办法第二十七条第二款、第二十八条规定，�成环境噪声污染的，县级以上环境保护行政主管部门可以处以200元以上1000元以下罚款。
3、《中华人民共和国环境保护法》
第四十二条排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。
第五十九条第一款企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。
4、《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》
第五条第（一）项排污者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正,拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚：
（一）超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的。
第十七条按日连续处罚的计罚日数为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起，至环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为之日止。再次复查仍拒不改正的，计罚日数累计执行。
第十九条按日连续处罚每日的罚款数额，为原处罚决定书确定的罚款数额。按照按日连续处罚规则决定的罚款数额，为原处罚决定书确定的罚款数额乘以计罚日数。
5、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。