中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2018）最高法行申317号再审申请人(一审原告，二审上诉人)广东省东莞市麻涌镇漳澎村五坊三队。诉讼代表人徐志申（五坊三队原队长），男，汉族，1944年7月4日出生=。诉讼代表人杜义志（五坊三队现任组长），男，汉族，1954年6月6日出生。诉讼代表人袁珠味，男，汉族，1943年8月8日出生。诉讼代表人徐浩明，男，汉族，1950年3月26日出生。诉讼代表人袁如永，男，汉族，1947年9月1日出生。诉讼代表人徐健飞，男，汉族，1972年3月22日出生。被申请人(一审被告，二审被上诉人）广东省东莞市人民政府。法定代表人梁维。被申请人（一审被告，二审被上诉人）广东省东莞市国土资源局。法定代表人刘杰。被申请人（一审被告，二审被上诉人）广东省东莞市麻涌镇人民政府。法定代表人黄桥法。被申请人（原审第三人）广东省东莞市麻涌镇漳澎村民委员会。法定代表人唐政生。再审申请人广东省东莞市麻涌镇漳澎村五坊三队（以下简称漳澎村五坊三队）因诉被申请人广东省东莞市人民政府（以下简称东莞市政府）、广东省东莞市国土资源局、广东省东莞市麻涌镇人民政府（以下简称麻涌镇政府）、第三人广东省东莞市麻涌镇漳澎村民委员会（以下简称漳澎村委会）土地确权行政登记一案，不服广东省高级人民法院于2017年6月2日作出的（2016）粤行终1973号行政裁定，向本院申请再审。本院于2018年1月16日立案受理，依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。漳澎村五坊三队一审起诉称东莞市政府、东莞市国土资源局、麻涌镇政府违反法律法规和征收土地程序，没有调查清楚土地性质及权属情况，征收漳澎村五坊三队“二祠”20亩耕地，征收过程中侵犯漳澎村五坊三队集体土地所有权。请求法院确认行政行为违法，责令将侵占的“二祠”耕地返还漳澎村五坊三队，并确认涉案地块归其所有，赔偿被损毁农作物并将耕地恢复原状。广东省东莞市中级人民法院一审查明：漳澎村有十个坊，五坊现有五个生产队，五个生产队的村民合计约1200人左右。漳澎村五坊三队是漳澎村五坊第三生产队的简称，该队全体村民人数大概在352人至355人之间，同意以其名义提起本次诉讼的都是该队村民，共计219人。漳澎村、漳澎村五坊对应的农村集体经济组织分别为股份经济联合社、股份经济合社，五坊第三生产队则没有相应层级的农村集体经济组织。《最高人民法院〈关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定〉》第三条规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。”由于案涉土地为农村集体土地，应以集体经济组织名义提起诉讼，而提起本次诉讼的是漳澎村五坊三队，并不符合前述相关规定，经法院释明，诉讼代表人徐志申、杜义志等仍坚持以漳澎村五坊三队为主体起诉，并拒绝在一审法院向其制作的《调查笔录》上签字确认。广东省东莞市中级人民法院（2016）粤19行初25号行政裁定认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”由此可见，对涉及农村集体土地的行政行为，如果村委或农村集体经济组织不起诉的，即使过半数的村民，也只能以农村集体经济组织名义提起诉讼。又参照《广东省农村集体经济组织管理规定》第三条：“本规定所称农村集体经济组织，是指原人民公社、生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，包括经济联合总社、经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合总社、股份合作经济联合社、股份合作经济社等”的规定，由于漳澎村五坊三队并不属于法律意义上的农村集体经济组织，而案涉土地性质为集体土地，故其不具有提起本案诉讼的主体资格。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；……（十一）起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理”的规定，经原审法院释明，诉讼代表人徐志申、杜义志等仍坚持以漳澎村五坊三队的名义起诉，拒不进行更正。依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条，并参照《广东省农村集体经济组织管理规定》第三条的规定，裁定驳回漳澎村五坊三队的起诉。漳澎村五坊三队不服，提起上诉。广东省高级人民法院与一审查明事实一致，另查明，漳澎村五坊三队向一审法院提交了28位村民的《东莞市农村集体土地承包经营权证》，该证发包方为麻涌镇漳澎村漳澎经济联合社。广东省高级人民法院（2016）粤行终1973号行政裁定认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”本案中，漳澎村五坊三队219位村民起诉请求确认被上诉人征收“二祠”20亩耕地行为违法，但根据本案证据材料，涉案被征收土地原所有权人为漳澎村经济联合社（即本案原审第三人），仅漳澎村所属的五坊就有1200人左右，故五坊三队219位村民人数远未达到漳澎村经济联合社社员过半数以上，其无权以原土地所有权人名义提起诉讼。漳澎村五坊三队的诉讼代表人坚持以五坊三队名义提起本案诉讼，但其上一级组织漳澎村五坊已经成立漳澎五坊股份经济合作社作为最基层的农村集体经济组织，五坊三队作为五坊下属的第三生产队，并没有相应的农村集体经济组织层级与之对应，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第三条的规定，五坊三队并非法律意义上的农村集体经济组织。漳澎村五坊三队主张五坊三队是原基本核算单位生产队延续下来的农民集体经济组织、“二祠”土地所有权××直××于××队，但其既未提交证据证明其具有集体经济组织资格，也无任何“二祠”土地的权属证明材料。其主张理由不能成立，二审法院不予支持，一审法院以其不具备原告主体资格为由裁定驳回起诉并无不当，二审法院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。漳澎村五坊三队不服二审裁定，向本院申请再审称：1.漳澎村五坊三队是原基本核算单位生产队延续下来的农民集体经济组织，其范围内的耕地土地所有权都归××××队所有，其具有提起本案诉讼的原告主体资格；2.漳澎村五坊只是地名，历来不是经济组织，漳澎村五坊股份经济合作社成立不合法；3.漳澎村五坊三队向一审法院提交了28位村民的《东莞市农村集体土地承包经营权证》，该证发包方为麻涌镇漳澎村漳澎经济联合社，恰恰证明涉案土地归漳澎村五坊三队所有。请求依法撤销一、二审裁定，对本案进行再审；判定漳澎村委会侵占五坊三队所有的土地违法，责令东莞市国土资源局归还漳澎村五坊三队的土地；确认漳澎村五坊三队的诉讼主体资格。本院经审查认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。《广东省农村集体经济组织管理规定》第三条规定，本规定所称农村集体经济组织，是指原人民公社、生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，包括经济联合总社、经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合总社、股份合作经济联合社、股份合作经济社等。一、二审审理时尚有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；……（十一）起诉不具备其他法定要件的。”本案中，漳澎村五坊已经成立漳澎五坊股份经济合作社作为最基层的农村集体经济组织，有村民1200人左右，漳澎村五坊三队219位村民人数远未达到漳澎村经济联合社社员过半数以上，其无权以原土地所有权人名义提起诉讼。漳澎村五坊三队作为五坊下属的第三生产队，并没有相应的农村集体经济组织层级与之对应，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第三条的规定，五坊三队并非法律意义上的农村集体经济组织。五坊三队主张其系原基本核算单位生产队延续下来的农民集体经济组织、“二祠”土地所有权××直××于××队，但未提交有效证据予以证明。一审法院以其不具备原告主体资格为由裁定驳回起诉，二审法院对一审裁定予以维持，并无不当。综上，广东省东莞市麻涌镇漳澎村五坊三队的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条的规定，裁定如下：驳回广东省东莞市麻涌镇漳澎村五坊三队的再审申请。审 判 长 刘艾涛审 判 员 龚 斌审 判 员 熊俊勇二〇一八年二月二十八日法官助理 徐 超书 记 员 唐劲松附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。3.最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定第三条村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。4.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十一）起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。5.广东省农村集体经济组织管理规定第三条本规定所称农村集体经济组织，是指原人民公社、生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，包括经济联合总社、经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合总社、股份合作经济联合社、股份合作经济社等。