黑龙江省双鸭山市尖山区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑0502行初55号
原告刘政权，男，1955年12月8日出生，汉族，住黑龙江省双鸭山市尖山区。
委托代理人戴晓坤，系黑龙江宝正律师事务所律师。
被告双鸭山市公安局永红派出所，住所地:双鸭山市尖山区西平行路100号。
负责人孙晓峰，该所所长。
行政负责人周维江，该所副所长。
委托代理人刘庆海，男，1968年1月8日出生，汉族，系被告双鸭山市公安局永红派出所警长，住黑龙江省双鸭山市尖山区。
第三人王立娟，女，1963年12月1日出生，汉族，住双鸭山市尖山区。
委托代理人李晓敏，系黑龙江晓民律师事务所律师。
原告刘政权不服被告双鸭山市公安局永红派出所(以下简称永红派出所)作出的双尖公（永）行罚决字（2017）051号行政处罚决定书（以下简称051号决定书），向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月18日受理后依法由审判员董曼适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘政权及其委托代理人戴晓坤，被告永红派出所行政负责人周维江及其委托代理人刘庆海，第三人王立娟及其委托代理人李晓敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永红派出所于2017年9月16日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定作出051号决定书，决定给予原告刘政权行政罚款五百元的处罚。该决定书认定的事实：2016年6月22日下午15时左右，在尖山区西平行路三利外围市场人行道上，因退秧苗一事刘政权将卖秧苗的业主王立娟打伤。
原告刘政权诉称，2016年6月22日下午15时许，我在三利市场向第三人王立娟购买秧苗时，因秧苗数量不足，我要求退货遭到拒绝，第三人等人追打我。之后，被告永红派出所的警察到达现场。2016年7月27日，被告作出双尖公（永）行罚决字（2016）455号行政处罚决定书，对我作出罚款500元的处罚决定。我向双鸭山市尖山区人民法院提起行政诉讼，请求撤销该决定书。之后，该决定书被撤销。2017年9月16日，被告传唤我到其单位，对我作出051号决定书。现被告以同一事实，同一理由作出了051号决定书，该决定书认定事实不�、证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。综上，请求人民法院判决撤销051号决定书。
被告永红派出所辩称，2016年6月22日15时许，我单位接到群众报案称在尖山区西平行路四马路三利市场附近有人打架。之后，我单位民警赶到现场，将原告刘政权口头传唤至我单位处进行询问。经询问，原告称自己因退秧苗一事被卖秧苗人员殴打。我单位经调取事发地点的监控录像，发现原告有挥拳打第三人王立娟的动作。2016年6月23日，在对原告进行第二次询问中，原告承认自己打了第三人胳膊几下。我单位在获得证人证言及视频监控等证据后，于2016年7月27日对原告作出行政罚款伍佰元的处罚决定。原告不服，诉讼至双鸭山市尖山区人民法院，之后，该法院撤销了该行政行为，并限期责令我单位重新作出行政行为。我单位不服，上诉至双鸭山市中级人民法院，市中院维持了双鸭山市尖山区人民法院的判决。之后，我单位重新对案件进行了调查，通过对案发现场的走访，重新获取了证据，于2017年9月16日重新对原告作出了051号决定书。051号决定书认定的事实清楚，程序合法，证据确实充分，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人王立娟述称，原告刘政权诉状中所述的案件事实不真实，原告称自己没有打我是谎言，原告在笔录中承认打了我，录像中也显示其打人，原告称自己被打，没有能力报案的这一事实，没有证据证实，不属实。被告永红派出所的处罚决定，事实清楚，证据确凿，间接证据综合判断形成链条，证明原告打人是一个不可回避的事实。请求法院公正判决。
经审理查明，2016年6月22日下午，原告刘政权到第三人王立娟经营的双鸭山市三利市场卖秧苗的摊位上购买秧苗，二人因对给付的秧苗数量有异议，原告刘政权要求退货，第三人拒绝，二人因此发生争执，继而相互撕扯，在拉扯中，原告将第三人打伤。第三人亲属齐凤艳及齐凤艳丈夫见状后上前拉扯原告，直至被告永红派出所的民警赶到现场。2016年7月27日,被告作出双尖公（永）行罚决字（2016）455号行政处罚决定书（以下简称455号决定书），决定对原告行政罚款五百元。原告不服该决定书，向双鸭山市尖山区人民法院提起行政诉讼，请求撤销455号决定书，并要求被告在公众媒体上向其赔礼道歉及案件受理费由被告承担。2017年2月22日，双鸭山市尖山区人民法院作出（2017）黑0502行初2号行政判决书，判决撤销了455号决定书，并责令被告重新作出具体行政行为及驳回了原告的其他诉讼请求。被告及第三人不服，上诉至双鸭山市中级人民法院。2017年7月17日，双鸭山市中级人民法院作出（2017）黑05行终20号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。之后，被告经重新调查取证，于2017年9月16日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定作出051号决定书，决定给予原告刘政权行政罚款五百元的处罚。该决定书认定的事实：2016年6月22日下午15时左右，在尖山区西平行路三利外围市场人行道上，因退秧苗一事刘政权将卖秧苗的业主王立娟打伤。原告对此不服，向本院提起行政诉讼，请求法院判决撤销051号决定书。
另查明，被告永红派出所在行政程序中向原告刘政权送达051号决定书时未邀请原告的邻居或者其他见证人到场。
以上事实有原告刘政权及被告永红派出所向本院提交的051号决定书、齐凤艳于2016年6月22日的询问�录及原告于2016年6月22日的询问笔录、被告向本院提交的原告于2016年6月23日的询问笔录、第三人王立娟于2016年6月24日的询问笔录、陆敏于2016年6月22日的询问笔录、455号决定书、第三人于2016年6月22日至7月11日的住院病案、（2017）黑0502行初2号行政判决书、（2017）黑05行终20号行政判决书、原告于2017年9月16日的询问笔录、第三人于2017年9月12日的询问笔录、杨淑艳于2017年9月12日的询问笔录、ＸＸＸ于2017年9月13日的询问笔录、赵希桐于2017年9月13日的询问笔录、视频录像等证据在案佐证。在上述证据中，对于杨淑艳、ＸＸＸ、赵希桐的询问笔录，该笔录内容中能够与原告于2016年6月23日的询问笔录中的内容能够相互佐证的部分，本院依法确认其证明力，予以采信，对于不一致的部分，本院依法不予确认其证明力。
本院认为，根据《中华�民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，被告永红派出所在其行政区域内依法具有治安管理职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。根据该条规定，被告永红派出所具有作出行政罚款五百元处罚决定的法定职权。本案中，原告刘政权与第三人王立娟于2016年6月22日下午在双鸭山市三利市场发生争执后，双方在撕扯中，其将第三人打伤，其行为对社会公共秩序造成了不良影响，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”之规定，作出051�决定书，决定对原告处以五百元的行政罚款，并无不当。庭审中，原告称被告未向其送达051号决定书，被告辩称其在向原告送达051号决定书时，原告拒绝签字。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第二款规定：送达法律文书，应当遵守下列规定：送达法律文书应当首先采取直接送达方式，交给受送达人本人；受送达人不在的，可以交付其成年家属、所在单位的负责人员或者其居住地居（村）民委员会代收。受送达人本人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名和捺指印的，送达人可以邀请其邻居或者其他见证人到场，说明情况，也可以对拒收情况进行录音录像，把文书留在受送达人处，在附卷的法律文书上注明拒绝的事由、送达日期，由送达人、见证人签名或者捺指印，即视为送达。本案中，被告在行政程序中未依照上述规定邀请原告的邻居或者其他见证人�场，其向本院提交的录像内容无法确认其向原告送达了051号决定书，对此，被告负有举证责任，其应承担举证不能的法律后果，即被告未向原告送达051号决定书，其送达程序违法，但对原告的权利不产生实际影响。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定，判决如下：
确认被告双鸭山市公安局永红派出所于2017年9月16日作出的双尖公（永）行罚决字（2017）051号行政处罚决定书违法。
案件受理费人民币50元由被告双鸭山市公安局永红派出所承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于双鸭山市中级人民法院。
审判员 董�
二〇一七年十一月二十二日
书记员 刘政丹
附：本判决适用的相关法律依据
本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第二款规定：送达法律文书，应当遵守下列规定：送达法律文书应当首先采取直接送达方式，交给受送达人本人；受送达人不在的，可以交付其成年家属、所在单位的负责人员或者其居住地居（村）民委员会代收。受送达人本人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名和捺指印的，送达人可以邀请其邻居或者其他见证人到场，说明情况，也可以对拒收情况进行录音录像，把文书留在受送达人处，在附卷的法律文书上注明拒绝的事由、送达日期，由送达人、见证人签名或者捺指印，即视为送达。
5、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。