安徽省滁州市南谯区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖1103刑初179号
公诉机关安徽省滁州市南谯区人民检察院。
被告人刁松祥，男，1967年11月23日出生于安徽省天长市，汉族，专科文化，安徽省国营管店林业总场三界林场场长，户籍地安徽省滁州市琅琊区，经常居住地安徽省滁州市。2017年5月4日，因涉嫌犯滥用职权罪经安徽省滁州市南谯区人民检察院决定，同年5月27日被该院取保候审。
辩护人艾红兵，安徽西涧律师事务所律师。
安徽省滁州市南谯区人民检察院以南检刑诉[2017]163号起诉书指控被告人刁松祥犯滥用职权罪，于2017年6月22日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2017年8月15日、9月6日公开开庭审理了本案。安徽省滁州市南谯区人民检察院指派检察员高杰出庭支持公诉，被告人刁松祥及其辩护人艾红兵到庭参加诉讼。本案经依法延期审理，现已审理终结。
安徽省滁州市南谯区人民检察院指控：
2016年10月28日，安徽国营管店林业总场三界林场因拟对16林班6小班内的麻栎树进行间伐，向管店林业总场上报了间伐报告，同年11月2日，三界林场场长刁松祥和树贩陈某2口头约定将此片麻栎树卖给陈某2并由其采伐。次日，刁松祥在明知上述林木采伐许可证尚未办理的情况下，滥用职权违规决定让树贩陈某2进行采伐。经依法鉴定，被滥伐林木蓄积为74.5立方米。
公诉机关提供了相应的证据，认为应当以滥用职权罪追究被告人刁松祥的刑事责任。提请本院依法判处。
被告人刁松祥对公诉机关指控的罪名及事实均无异议。
经审理查明：
2009年3月30日，被告人刁松祥任安徽国营管店林业总场三界林场场长。
2016年10月28日，安徽国营管店林业总场三界林场（以下简称三界林场）因拟对16林班6小班内的麻栎树进行间伐，向安徽省管店林业总场上报了间伐报告。同年11月2日，被告人刁松祥将此片麻栎树卖给陈某2。次日，被告人刁松祥在明知需要等林木采伐许可证办理之后才能采伐的情况下，仍超越职权通知陈某2进行采伐。经依法鉴定，被伐林木蓄积为74.5立方米。
2016年11月15日，刁松祥主动到滁州市森林公安局投案，并如实供述其犯罪事实。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证明，本院予以确认：
1、滁州市林业局通知、干部任免审批表证明：2009年3月30日，刁松祥任三界林场场长。
2、三界林场岗位职责证明：被告人刁松祥的职责。
3、事业单位法人证书、组织机构代码证证明：安徽省国营管店林业总场及三界林场的基本情况；三界林场的法定代表人为刁松祥。
4、安徽省行政执法证证明：被告人刁松祥持有林业执法证。
5、国家林业局文件证明：国有林场的管理办法。
6、现场勘验检查笔录证明：案发现场情况。
7、辨认笔录证明：李某对砍伐现场的指认。
8、鉴定意见证明：被伐林木425株，采伐立木蓄积74.5立方米。
9、关于三界林场申请林分间伐的请示、报告、情况说明证明：三界林场16林班6小班与省属国有白米山农场樊山管理区原存在纠纷的山场经过林场山场的申请报告上报到总场生产科，再由总场向市林业和园林局申请办理林木采伐许可证。经查，三界林场2016年的商品林间伐限额还有75.9立方米，总场已于11月14日行文上报市林业和园林局审批。
10、国有山林权所有证证明：新庄西山15林班、16林班的所有权为三界林场。
11、安徽省白米山农场和三界林场关于山林权纠纷情况说明证明：由于历史原因，三界林场和安徽省白米山农场根据各自材料认定同一山林（事发山场）为已所有，形成“山林权纠纷”。
12、银行业务凭证、发票、过磅单等证明：三界林场出售木材给汪某（陈某2的锯树人）的重量。2016年12月7日，三界林场给汪小雨（汪某儿子）开具的栎树干材购买发票，数量62.87吨，金额为31435元；汪小雨于2016年11月1日支付给三界林场8万元。
13、安徽省政府非税收入一般缴款书证明：三界林场被没收违法所得5万元。
14、关于工资发放情况说明、银行对账单、三界林场工资表证明：2016年11月份，三界林场职工工资按照75%发放。
15、关于国有林场改革维稳工作要求说明、国有林场改革方案、安徽省国有林场改革实施方案、滁州市市属国有林场改革实施方案证明：三界林场正处于改革中。
16、请愿书证明：三界林场员工联名请求对刁松祥从轻处罚。（原因是因为刁松祥的出发点是为工人的直接利益着想。）
17、户籍信息证明：被告人刁松祥的自然身份情况。
18、到案情况说明证明：2016年11月15日，刁松祥主动到滁州市森林公安局，如实供述其犯罪事实。
19、证人李某的证言证明：刁松祥场长主持林场全面工作，分管财务、林木销售。他根据刁松祥的安排，带技术员王军对该块林地进行设计，并把作业设计等相关资料上报了管店林业总场。刁松祥安排进行采伐，他认为采伐许可证已经批下来了，后来才知道没有。虽此次采伐是无证采伐，但原因是他们林场面临国有林场改革，急于给林场工人发放工资。
20、证人梁某1的证言证明：2016年11月这次林场无证采伐，没有经过场领导班子研究，11月11日，刁松祥讲被举报，他才知道。
21、证人陈某1、胡某的证言证明：在三界林场负责看山、打号工作。2016年11月，他们按照李某要求，按照标准对树木进行打号。
22、证人汪某的证言证明：2016年11月，陈某2雇他锯树。他们在三界林场一个叫大坝的地方砍了四天树。买树是陈某2谈的，他儿子汪小虎给林场打了80000元的预付款，其中50000元是麻栎树的预付款，30000元是其他的预付款。
23、证人陈某2的证言证明：2016年11月，他雇汪某锯过一次麻栎树，买树是他和刁松祥联系的。刁松祥是场长并负责销售。支付费用的证言与汪某证言一致。
24、证人梁某2的证言证明：三界林场护林员。2016年11月，他看见胡某在打号，因为是本场职工打号，他没有过问。刁松祥主要是为了尽快解决林场职工的工资问题才让他人无证采伐的。
25、证人於风林、赵某、佟庭州的证言证明：三界林场属于国有林场，自收自支，经济十分困难，职工的工资只能按照75%发放，维稳压力大。案发时，三界林场尚有90余立方的采伐限额，涉案的采伐量可以被批准进行采伐。涉案的山林有历史性的权属纠纷。
26、被告人刁松祥的供述证明：2009年3月任管店林业总场三界林场场长至今。林场的职责是保护和利用好森林资源、保障林场职工生活等。他是场长，主持林场全面工作。2016年11月，因为急于给工人发工资，他将树卖给陈某2，在采伐许可证还没有办下来的时候，通知陈某2进行砍伐。具体犯罪事实与起诉书指控一致。
本院认为：被告人刁松祥身为国家工作人员，故意违反规定，滥用职权造成国家森林资源破坏，其行为已构成滥用职权罪，依法应予惩处。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，应予支持。被告人刁松祥犯罪后主动到公安机关投案，如实供述了自己的犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。被告人刁松祥犯罪较轻，可以免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款、第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人刁松祥犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙倩倩
人民陪审员 王余久
人民陪审员 赵家玲
二〇一七年十月十二日
代理书记员 姚 瑶
附本案适用的相关法律条文如下：
《中华人民共和国刑法》：
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。