河北省临漳县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）冀0423行赔初1号
原告刘天河，男，1951年3月25日生，汉族，农民，住临漳县人。
被告临漳县民政局（以下简称县民政局），住所地：临漳县临漳镇人民东路98号。
法定代表人段保安，该局局长。
委托诉讼代理人栗树臣，该局正科职级干部。
委托诉讼代理人朱现华，河北盛格律师事务所律师。
原告刘天河以被告县民政局不履行发给其《肆级伤残军人证》的法定职责违法、申请行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘天河；被告县民政局的委托诉讼代理人栗树臣、朱现华均到庭参加诉讼，被告县民政局的法定代表人段保安未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘天河诉称，1969年12月我入伍在中国人民解放军84701部队服役。1970年2月在部队挖地下作战指挥部等工程施工时，因解放车拉沙头部严重震荡并多次受伤，致左手无名指两节明显脱位现强直失去功能、左耳明显穿孔。1971年因左下××被误诊切除阑尾炎造成肠粘连，多次烤电致头部严重震荡，精神失常现留下频发性重度癫痫。县民政局应发给我《肆级伤残军人证》并每年发给我抚恤金。自1979年我向县民政局申请发放伤残证，县民政局以我条件不够拒绝发证。为此诉至法院。后县民政局给我发放了因公陆级伤残证，但根据2007年34号《伤残抚恤管理办法》应发给我肆级伤残证，给我相关抚恤金或各种优待，并赔偿给我造成的损失，提起诉讼。请求：1.依法判令县民政局不履行发给我《肆级伤残军人证》的法定职责违法；2.依法赔偿我每年抚恤金28100元、医疗费6000元、住房救助金3000元、住宿交通费3000元、诉讼费240元计40340元，按30年计算应赔偿1210200元，加之名誉侵权500000元，总计1710200元。提交证据、依据：
1.1993年10月27日革命残废人员（补发证件）审批表复印件一份；
2.1998年8月10日左保臣出具的证明复印件一份；
3.2006年3月20日残疾人员检查表复印件一份；
4.2006年11月16日残疾人员（新评）审批表复印件一份；
5.残疾人员换证卡片复印件一份；
6.2014年12月7日河北省民政厅审批刘天河为因公陆级《伤残军人证》；
7.1980年八四七〇一部队信封复印件一份；
8.1970年元月-1974年元月刘天河退伍费（粮票）发放袋封面。
以上证据1-8，拟证明县民政局将其有利的上报材料丢失，且县民政局不给其发放肆级伤残军人证违法。
9.2016年5月10日县民政局关于刘天河追究责任和赔偿问题信访事项的答复意见书；
10.2018年3月11日县民政局关于刘天河反映问题信访事项的答复意见书。
以上证据9-10，拟证明县民政局对其申请不予赔偿。
被告县民政局辩称：1.依照《伤残抚恤条例》办理伤残等级的职责为省级民政部门，并非县级民政部门，县民政局不是适格被告。2.根据2008年6月4日《河北省贯彻<伤残抚恤管理办法>实施细则》规定，我局没有法定职责给刘天河发放《肆级伤残军人证》，但我局先后五次按程序履行法定职责上报刘天河评残档案，不存在违法行为。3.根据《河北省贯彻<伤残抚恤管理办法>实施细则》第二十四条规定，伤残人员从被批准残疾等级后的第二个月起，由县级民政部门按规定予以抚恤。同时《河北省实施<军人抚恤优待条例>办法》第十八条规定，对申请补办评定残疾等级和调整残疾等级的退出现役的军人，自补办评定残疾等级和调整残疾等级次月起发放或增发残疾抚恤金。刘天河自2006年11月16日被河北省民政厅补评为陆级因公残疾军人后，我局从2006年12月起按标准给刘天河发放相关费用至今。刘天河诉求我局赔偿抚恤金等各项费用总计1710200元无政策依据。提交证据、依据：
1.1996年5月28日临漳县人民法院作出的（1996）临行初字第01号行政裁定书；
2.2006年3月6日残疾人员检查表一份；
3.2006年11月15日河北省伤残人员精神残疾鉴定表一份；
4.2006年11月16日残疾人员（新评）审批表一份；
5.《伤残抚恤管理办法》第七条、第九条；
6.《河北省贯彻<伤残抚恤管理办法>实施细则》。
以上证据1-6，拟证明县民政局依法不是伤残评定审批部门，不是适格被告，且履行法定逐级上报职责，并自河北省民政厅审批刘天河为陆级伤残人员后，县民政局按规定发放抚恤金及相关费用。
经庭审质证，原告刘天河对被告县民政局提交的证据无异议，但认为县民政局应给其发放肆级伤残军人证并予以赔偿。被告县民政局对刘天河提交的证据1、3-6、9-10无异议；对证据2、7的真实性、关联性有异议，认为刘天河没有评为肆级残疾军人的原因是其个人材料及条件不够；对证据8认为与本案无关联性。
经庭审质证与审查，县民政局对刘天河提交的证据1、3-6、9-10无异议及刘天河对县民政局提交的证据无异议，予以确认。对刘天河提交的证据2、7，不足以证明县民政局将对其有利的证据丢失，不予采信。
根据当事人陈述及质证观点，本院经审查认定以下案件事实：1970年元月刘天河入伍服役于中国人民解放军84701部队。1974年元月退伍。后刘天河以在服役期间多次受伤向县民政局申请评残。县民政局根据刘天河申请多次逐级上报，河北省民政厅先后以刘天河不符合评残条件不予评残。2006年3月20日县民政局再次以刘天河为脑外伤后遗症并发重度癫痫，符合四级残疾进行上报。2006年11月15日经鉴定专家组及河北省荣军医院鉴定委员会鉴定并出具意见，认为刘天河符合癫痫性精神障碍诊断标准，建议评为残疾六级。2006年11月16日河北省民政厅以刘天河残情符合《军人残疾等级评定标准（试行）》（六）2款规定，同意（补）评为陆级残疾军人。后刘天河以县民政局将对其有利的上报材料丢失要求追究责任、伤残等级评定应为肆级及赔偿抚恤金的问题信访。2016年5月10日、2018年3月11日县民政局分别以先后多次按程序对刘天河申请及提交材料逐级上报后，省、市民政部门均以原始依据不足，不符合评残条件不予评残，同时对刘天河要求赔偿补发30年的抚恤金，无法律依据，出具答复意见书不予赔偿。现刘天河以县民政局不履行法定发放《肆级残疾军人证》职责违法，并要求赔偿自1979年至今计30年的相关费用1210200元及名誉侵权500000元，总计1710200元，诉至本院。
另查明，1996年刘天河以县民政局不履行给其发《残疾军人证》和补发抚恤金的法定职责，向本院提起行政诉讼。本院经审理认为县民政局根据刘天河申请曾多次上报，省民政厅先后二次以刘天河不够评残条件不予评残，刘天河诉求理由不能成立，于1996年5月28日作出（1996）临行初字第01号行政裁定书：驳回刘天河的起诉。
庭审中，刘天河称其现诉求每年赔偿的抚恤金28100元、医疗费6000元、住房救助金3000元、住宿交通费3000元计40100元，是其自2006年11月16日河北省民政厅审批（补）评其为陆级残疾军人后实际领取的款项数额。
本院认为，一、县民政局是否是适格被告，有无给刘天河发放《肆级伤残军人证》的法定职责。根据《伤残抚恤管理办法》的相关规定，县级人民政府民政部门对报送的有关材料进行核对，经审查认为申请人符合因战因公负伤条件的，应当填写《评定、调整伤残等级审批表》，并通知本人到市人民政府以上民政部门指定的医疗卫生机构，对属于因战因公导致的残疾情况进行鉴定，由医疗卫生专家小组根据《军人残疾等级评定标准》，出具残疾等级医学鉴定意见。县级民政部门依据医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见对申请人拟定残疾等级，在《评定、调整伤残等级审批表》上签署意见，加盖印章，连同其他申请材料，逐级上报市、省级民政部门。省级人民政府民政部门对报送的材料初审后，认为符合条件的，逐级通知县级人民政府民政部门对申请人的评残情况进行公示(涉及隐私或者不宜公开的不公示)。县级人民政府民政部门应当对公示中反馈的意见进行核实并签署意见，逐级上报省级人民政府民政部门。省级人民政府民政部门应当对公示的意见进行审核，在《评定、调整伤残等级审批表》上签署审批意见，加盖印章，办理伤残等级证。本案中，县民政局多次对刘天河的申请及提供的材料多次逐级上报，省、市民政部门经审查后，均以刘天河不符合评残条件不予评残。2006年3月县民政局再次以刘天河脑外伤后遗症并发重度癫痫，符合肆级残疾逐级上报。2006年11月16日河北省民政厅根据鉴定专家组及河北省荣军医院鉴定委员会出具的鉴定意见，以刘天河残情符合《军人残疾等级评定标准（试行）》（六）2款规定，同意（补）评为陆级残疾军人。故审批发放残疾等级证的职责是省民政部门，并非县民政局的法定职责，刘天河诉称县民政局不履行发放肆级伤残军人证的法定职责，缺乏法律依据，刘天河的诉求理由不能成立，不予支持。庭审中，刘天河称县民政局将对其有利的证据丢失，所提交证据不足以证明其所诉理由，不予采信。
二、刘天河诉求县民政局赔偿每年抚恤金28100元、医疗费6000元、住房救助金3000元、住宿交通费3000元、诉讼费240元计40340元，按30年计算应赔偿1210200元，加之名誉侵权500000元，总计1710200元有无事实及法律依据。根据《河北省实施<军人抚恤优待条例>办法》第十八条“对退出现役的残疾军人，在办理残疾抚恤关系迁入手续后，自次年1月起发放残疾抚恤金。对申请补办评定残疾等级和调整残疾等级的退出现役的军人，自补办评定残疾等级和调整残疾等级次月起发放或者增发残疾抚恤金。……”和《河北省贯彻<伤残抚恤管理办法>实施细则》第二十四条“伤残人员被批准残疾等级后的第二个月起，由发给其伤残证件的县级民政部门按照规定予以抚恤。……。”的规定，本案中，2006年11月河北省民政厅补评刘天河为陆级因公残疾军人，县民政局即于2006年12月起按标准给刘天河发放抚恤金至今。现刘天河诉求县民政局赔偿其按其自评残后现实际每年领取抚恤金、医疗费、诉讼费等费用40340元，并自1979年计算至今侵权30年计1210200元，再加上名誉侵权500000元，共计1710200元，缺乏事实及法律依据，不予支持。本案诉讼前县民政局分别于2016年5月10日、2018年3月11日以先后多次对刘天河申请及提交材料按程序逐级上报后，省、市民政部门均以原始依据不足，不符合评残条件不予评残及要求赔偿补发30年的抚恤金无法律依据，作出不予赔偿的答复意见书，应视为刘天河先向县民政局提出申请，县民政局作出不予赔偿答复。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，裁定如下：
驳回原告刘天河的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邯郸市中级人民法院。
审 判 长 王 敏
人民陪审员 郭小云
人民陪审员 李敬元
二〇一八年六月二十日
书 记 员 胡楠楠
附相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。
赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。
第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。
赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。
《伤残抚恤管理办法》
第七条县级人民政府民政部门对报送的有关材料进行核对，符合受理条件的签发受理通知书;材料不全或者材料不符合法定形式的应当告知当事人补充材料。
县级人民政府民政部门经审查认为申请人符合因战因公负伤条件的，应当填写《评定、调整伤残等级审批表》，并在受理之日起20个工作日内，通知本人到设区的市人民政府或者行政公署以上民政部门指定的医疗卫生机构，对属于因战因公导致的残疾情况进行鉴定，由医疗卫生专家小组根据《军人残疾等级评定标准》，出具残疾等级医学鉴定意见。职业病的残疾情况鉴定由省级人民政府民政部门指定的有职业病诊断资质的医疗机构作出;精神病的残疾情况鉴定由省级人民政府民政部门指定的二级以上精神病专科医院作出。
县级人民政府民政部门依据医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见对申请人拟定残疾等级，在《评定、调整伤残等级审批表》上签署意见，加盖印章，连同其他申请材料，于收到医疗卫生专家小组签署意见之日起20个工作日内，一并报送设区的市人民政府民政部门或者行政公署民政部门。
对第二条第一款第(一)项人员，经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定或者调整残疾等级的，县级人民政府民政部门应当根据《军人抚恤优待条例》第二十四条第一款第(三)项的规定逐级上报省级人民政府民政部门。对第二条第一款第(一)项以外的人员，经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定或者调整残疾等级标准的，县级人民政府民政部门应当填写《不予评定、调整伤残等级决定书》，连同医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见(复印件)和申请人提供的材料，退还申请人。
第九条省级人民政府民政部门对报送的材料初审后，认为符合条件的，逐级通知县级人民政府民政部门对申请人的评残情况进行公示。公示内容应当包括致残的时间、地点、原因、残疾情况(涉及隐私或者不宜公开的不公示)、拟定的残疾等级以及民政部门联系方式。公示应当在申请人工作单位所在地或者居住地进行，时间不少于7个工作日。县级人民政府民政部门应当对公示中反馈的意见进行核实并签署意见，逐级上报省级人民政府民政部门，对调整等级的应当将本人持有的伤残人员证一并上报。
省级人民政府民政部门应当对公示的意见进行审核，在《评定、调整伤残等级审批表》上签署审批意见，加盖印章。对符合条件的，由民政部门办理伤残人员证(调整等级的，在证件变更栏处填写新等级)，连同医疗卫生专家小组出具的伤残等级医学鉴定意见(复印件)，于收到材料之日起60个工作日内逐级发给申请人。对不符合条件的，由民政部门填写《不予评定、调整伤残等级决定书》，连同医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见(复印件)和申请人提供的材料，于收到材料之日起60个工作日内逐级退还申请人。
《河北省实施<军人抚恤优待条例>办法》
第十八条对退出现役的残疾军人，在办理残疾抚恤关系迁入手续后，自次年1月起发放残疾抚恤金。
对申请补办评定残疾等级和调整残疾等级的退出现役的军人，自补办评定残疾等级和调整残疾等级次月起发放或者增发残疾抚恤金。
对迁移户口的残疾军人，迁入地县级人民政府民政部门在办理残疾抚恤关系迁入手续后，自次年1月发起残疾抚恤金。
《河北省贯彻<伤残抚恤管理办法>实施细则》
第二十四条伤残人员被批准残疾等级后的第二个月起，由发给其伤残证间的县级民政部门按照规定予以抚恤。伤残人员抚恤关系转移的，其当年的抚恤金由部队或者迁出地的民政部门负责发给，从第二年起由前日地民政部门按当地标准发给。
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