四川省蓬安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）蓬刑初字第164号
公诉机关四川省蓬安县人民检察院。
被告人周某甲，男，生于1971年10月15日，汉族，四川省南充市嘉陵区人，硕士研究生，2007年至2013年任四川省南充市嘉陵区X镇人民政府镇长，案发前任南充市X区总工会副主席，住四川省南充市顺庆区。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪，经蓬安县人民检察院决定，2015年5月29日被蓬安县公安局刑事拘留；经南充市人民检察院决定，2015年6月12日被蓬安县公安局执行逮捕。现羁押于蓬安县看守所。
辩护人田军，四川鑫中云律师事务所律师。
被告人周某甲涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪一案，由四川省南充市中级人民法院指定本院管辖。四川省蓬安县人民检察院以南蓬检公诉刑诉（2015）157号起诉书指控被告人周某甲犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年9月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。四川省蓬安县人民检察院指派代理检察员刘运镁出庭支持公诉。被告人周某甲及其辩护人田军到庭参加了诉讼。因蓬安县人民检察院需要补充侦查，本案延期审理两次。现已审理终结。
公诉机关指控：2007年6月至2013年10月，被告人周某甲任南充市嘉陵区X镇人民政府镇长，主持X镇人民政府全面工作，具体负责X镇场镇建设、国有土地使用权出让等工作。被告人周某甲多次利用职务之便收受他人财物，为他人谋取利益；徇私舞弊，滥用职权出让国有土地使用权。其犯罪事实如下：
一、2009年上半年及2011年年初，曹某在X镇龙头桥及狮子山附近购买了两块国有土地的使用权，为了感谢周某甲在其购买过程中的关照，曹某分两次委托张某甲、乐某某将人民币10万元及6万元转交给周某甲。张某甲、乐某某通过当面交付及银行转账的方式将人民币16万元送给周某甲。
二、2009年上半年，X镇自来水厂董事长蒋某甲为了请托周某甲协调将X镇自来水厂的增压泵房改、扩建工程由一次性增压更改为分段式增压并承建该增压泵房改建工程，送给了周某甲人民币2万元。
三、2009年的一天，徐某某为了感谢周某甲让其修建X镇劳保所，及在所建房屋办证、减免配套费等方面得到了周某甲的关照，在周某甲的办公室送给了周某甲人民币4万元。
四、2009年，杨某某、林某某、冯某三人与胡某甲、张某乙二人分别在X镇商业大街购买了一块国有土地的使用权，在签订国有土地使用权出让合同过程中，为了获得周某甲的关照，杨某某、林某某、冯某三人商议决定由杨某某送给周某甲人民币1万元。后该两块土地在开发过程中需要周某甲协调临近该两块土地的高压线拆除事宜。为了获得周某甲的关照，杨某某、林某某、冯某三人送给周某甲人民币3万元，胡某甲、张某乙二人送给周某甲人民币2万元。
五、2010年的一天，陈某甲（另案处理）为了感谢周某甲在其所建房屋拆迁补偿上的关照，在周某甲的办公室送给了周某甲人民币3万元。
六、2009年的一天，唐某甲为了感谢周某甲在向阳农贸市场土地变性上的关照，在X镇政府周某甲的办公室送给了周某甲人民币5万元。
七、2009年，蒋某乙购买了其X镇自家老房子旁边的国有土地使用权，为了感谢周某甲在其购买过程中的关照，蒋某乙在X镇政府周某甲的办公室送给了周某甲人民币3万元。
八、2008年，X燃气公司总经理兰某为了感谢周某甲在X燃气公司的土地用途变性事宜上的关照，在顺庆区一饭店的厕所里送给了周某甲人民币2万元。2012年，为了让周某甲解决X燃气公司开发工地农民阻工问题，兰某在顺庆区文峰路的X饭店送给了周某甲人民币3,000元。
九、2010年，为了在项目中得到周某甲的关照，舒某某三次约周某甲在嘉陵区的X茶房等地“斗地主”，每次均送给了周某甲人民币2,000元，共送给了周某甲人民币6,000元。
十、2010年下半年，林某某（时任X镇文化宣传中心主任，另案处理）约周某甲、孙某甲（时任X镇国土所所长，另案处理）、陈某甲（X镇个体运输经营者，另案处理）到顺庆区一个茶坊商量在X镇购买国有土地使用权事宜，四人经商议决定由周某甲代表政府通过规避拍挂程序以协议价430元／㎡方式出让X镇向阳西街附近590㎡国有土地，孙某甲当场开具了590㎡的土地出让金票据，为将所购上述土地办到土地证，四人决定将缴纳土地出让金的时间予以提前并计划纳入“处遗”之中（嘉陵区政府处理X镇土地遗留问题的相关文件规定）。通过此种方式，周某甲、林某某、孙某甲各购得了118㎡国有土地使用权，陈某甲购得了236㎡国有土地使用权。此后不久，孙某甲又以430元/㎡的价格给林某某、苏某（X镇政府工作人员）各开具了59㎡土地出让金票据，周某甲在国有土地使用权合同及用地红线图上签字同意。经鉴定，上述708㎡土地评估价格为944元／㎡，周某甲的行为造成国有土地出让金损失36.3912万元，该损失在立案前未予赔偿。2014年，周某甲将其所购国有土地使用权份额以人民币20万元的价格抵给了孙某甲。
庭审中，公诉机关根据重新评估的土地估价报告，当庭变更为给国家造成的损失39.5772万元。
公诉机关提供的证据有：被告人的供述与辩解、证人证言、鉴定意见、相关书证等。
公诉机关认为，被告人周某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物人民币41.9万元用于个人日常开支，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任；被告人周某甲身为国家机关工作人员，徇私舞弊，采取规避招拍挂程序、提前出让时间等手段超越权限、违法决定，向陈某甲、周某甲本人、孙某甲、林某某等人出让国有土地使用权，致使国家遭受39.5772万元的重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人周某甲既犯受贿罪，又犯滥用职权罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。请依法判处。
针对公诉机关的指控，被告人周某甲辩解、辩护称，他对受贿罪认罪，但对受贿事实有异议，曹某委托乐某某和张某甲送他的16万元不存在，唐某甲、蒋某乙、徐某某送他的不存在。蒋某甲、兰某、张某乙、杨某某等人送钱的目的是为他们协调事宜，蒋某甲是为了协助其水厂找广安建筑公司，兰某是为了X燃气公司土地开发需要他出面协调群众阻工事宜，张某乙、胡某甲、杨某某是为了土地顺利开发展开高压线路，他和高坪电力公司协调工作所产生的费用，这不是受贿。其次，他不构成滥用职权罪，在X镇工作期间所出现的一切土地出让包括签协议都是党委和政府集体研究决定的，不是他个人行为，没有滥用职权。起诉书所指的造成国家损失36万多元是依据国土局的评估价格来认定的损失，现在X镇有哪一宗土地卖到了944元一个平方？2011年、2010年左右X镇执行的国土土地基准地价是19.6-23万，430元一个平方低于了标准地价吗？公诉人所提供的证据都是来源于南充市纪委材料的翻版，他为了想早点出来就要按照纪委的意思写好，在这种情况下所说出来的真实性有多大？
其辩护人辩护认为：（一）公诉人指控被告人周某甲受贿证据不足、事实不清。1、周某甲的讯问笔录，存在指名问供的情形，讯问过程中严重违反法律规定，应当根据法律规定排除，不能作为定案依据。2、对于起诉书第一笔指控周某甲受贿的事实不清，证据严重不足。对于10万元周某甲根本不知道是曹某所送。这6万元张某甲到底拿去存否？虽然周某乙卡上存了6万元，但没体现有张某甲存款行为，说明这6万元根本就没送。在蒋某甲及林某某他们展线过程中，周某甲是否利用了职务上的便利？水厂的承建以及高压线的展线都不是政府的职能，都是由第三方完成。不否认这些人拜托周某甲协调处理这些事情是看重了周某甲的职务或地位，或周某甲有这个能力去协调处理事情，但难道说一个人有这种能力、具有地位，他在社会上就不能活动吗？就不能参与其他一系列的事情？虽然刑法388条规定，如果国家工作人员利用自身地位通过其他国家工作人员为他人谋利的也按照受贿处理，但本案中，对方不是国家机关也不是国家工作人员，假设收了这个钱也是违纪问题，不存在受贿。（二）对滥用职权问题，周某甲在土地出让中对于集体研究的事项只是个执行者，这是他本身职权所要求的。对于造成损失问题，评估报告确定的损失是不客观的，对于当时的地价，嘉陵区国土局对于各乡镇规划区域内的土地都有个基准价、指导价，从当时政府文件看，各乡镇最高的指导价就是14万元一亩，评估报告出来是900多元或800多元，其采用的是收益还原法，但在其评估时对于容积率是设定假想的，容积率到底多少？说明没有根据实际情况来评估这块土地价格，对于该报告何谈真实？
经审理查明：
一、关于被告人周某甲受贿的事实
（一）2009年上半年及2011年年初，曹某为了在购买南充市嘉陵区X镇国有土地使用权过程中获得时任镇长周某甲的关照，分两次交给张某甲、乐某某人民币10万元及6万元，让其转交给周某甲。张某甲、乐某某通过当面交付及银行存款的方式分两次将人民币16万元送给了周某甲。
上述事实，有公诉机关当庭出示，并经法庭质证的下列证据证实：
1、证人证言
(1)曹某的证言，证实他在2009年、2010年购买狮子山、龙头桥两处土地的过程中给了乐某某和张某甲两次钱，一次10万元，一次6万元，乐某某和张某甲说用这些钱去帮他打点镇上的领导，以便其能买到土地。
大约在2009年的时候，他听说时任一居委会主任乐某某和他人合伙在X镇狮子山下购买了一块土地搞开发，乐某某当时还说买土地要给镇上领导打点关系，要花费一些费用才买得到。他记得当时一居委会的书记张某甲也在场，他当时就让乐某某和张某甲帮他去买，他来出这些打点关系的花费，乐某某和张某甲当时就同意了。过了一段时间，乐某某就打电话告诉他说如果他要买土地的话就要拿10万元钱出来用于打点，他当时就同意了。过了几天，他就找到乐某某和张某甲，并将事先准备好的用报纸包好的10万元钱交给乐某某和张某甲，让其去帮他打点一下镇上领导，以便让他顺利买到土地，当时乐某某和张某甲就把这10万元钱收下后离开了。过了一段时间，乐某某和张某甲就叫他把该交的土地出让金交到镇财政所。
大约在2010年的时候，他又找到乐某某和张某甲表示再想购买一块土地，当时乐某某和张某甲还是对他说，现在土地不好买，如果要买土地的话就要一些费用去打点镇上领导的关系。他听后就同意出费用让乐某某和张某甲去帮他打点镇上领导的关系，好让他购买到土地。过了一段时间，乐某某和张某甲就告诉他说这次他要买土地的话就要拿6万元钱出来用于打点关系，他同意了。过了几天，他就约乐某某和张某甲在X镇转盘处见面，见面后他就将事先准备好的6万元钱交给了张某甲，张某甲把这6万元钱收下后，他们就分开了。过了一段时间，乐某某和张某甲就通知他把购买的这块土地的10多万元土地出让金打到了镇财政所的账户上，之后镇财政所的曾某就给他出具了这块土地的土地出让金发票。
(2)乐某某的证言，证实他和张某甲帮曹某给周某甲转送了两次钱，一次10万元，一次6万元。他和曹某、张某甲在一起聊天的时候，曹某给了他和张某甲用纸包好的10万元钱，当时他们还点了一下，有10扎1万元1扎的人民币。他和张某甲拿着曹某给的10万元钱就到了周某甲的办公室，当时周某甲的办公室只有他一个人。他和张某甲进到周某甲的办公室后，先是闲谈了一会儿，然后他就将用纸包好的10万元钱递给了周某甲，并给他说：“老大，这是曹某给你的一点东西，请你收下。”当时周某甲也没有说什么，就顺手将钱放在办公桌的抽屉下了。他将钱送完后，他和张某甲又与周某甲说了一会话就离开了。过了一段时间，他就给曹某说那10万元钱已经送给周某甲了，事情办好了。
2010年下半年的一天，他对曹某说，老龙头桥附近还有一块土地，但是他们居委会做不了主，要先打点一下镇上领导的关系，因为周某甲是镇长签合同这些都要其签字，最好打点一下周某甲的关系，这样才能买到地。曹某同意了。过了一段时间，他和张某甲、曹某就约在X镇转盘处见面。见面后，曹某就给了他和张某甲6万元钱，并对他们说，让他们去帮其打点一下周某甲的关系，他和张某甲同意了。说着曹某就拿出一个用纸包好的东西交给了张某甲，张某甲将这个东西打开后并点了一下，一共是6扎钱，共6万元人民币。然后张某甲就将这6万元钱放在了她的提包里。曹某把这6万元钱交给他们后就离开了，张某甲就对他说这么大笔钱，怎么好直接给周某甲，干脆直接把这6万元钱打到周某甲的卡上。当时他还问张某甲怎么有周某甲的账户，张某甲就说她去找周某甲要一张卡。他当时觉得这样做也可以，就同意了，之后他和张某甲就分开了。
又过了几天，张某甲就将一张银行卡和银行存款回执单给他看了一下，并说曹某叫他们帮着送给周某甲的6万元钱，她已经打到了这张卡上。他当时碍于情面也没有细看，就将这张卡还给了张某甲，回执单就丢掉了。至于张某甲是怎样拿到周某甲的卡，又是怎样将6万元钱存到周某甲的卡上他就不清楚了，这张卡的户主是谁他不清楚。
(3)周某乙的证言，证实2011年初的一天，他接到X镇镇长周某甲的电话，周某甲说：“张姐姐和王某甲有一笔钱要打到卡里，你把卡交给他们。”周某甲平时称富民居委会书记张某甲为“张姐姐”，王某甲是张某甲丈夫。过了一会儿，张某甲到X镇政府院坝里来找他，他将卡交给了张某甲。下午或晚上，在政府街口食堂门口，张某甲将卡还给了他，同时张某甲告诉他，张某甲打了6万元钱在卡里面。后来，他遇见周某甲说：“张某甲已经给卡里打了6万元钱，卡也还给我了”。周某甲说：“晓得了”。过了一段时间，周某甲需要用钱，就叫他去车上把他的这张尾号为15的农行卡拿给周某甲，他在车上拿了卡给周某甲，过了一会，周某甲来镇劳保所把卡还给了他，对他说取了1万元钱，并将取款凭条给了他。后来余下的5万元钱都是周某甲用的，怎么用的他不知道。
2、被告人周某甲在侦查阶段的供述，证实2009年或2010年的一天，张某甲、乐某某到办公室找到他，对他说想在龙头桥旁边买地，他没有表态，他说这个事情要去找王某乙。张某甲、乐某某就去找了王某乙。之后他和王某乙去龙头桥查看了该土地的现状，他与王某乙商议后同意将该宗土地出卖给乐某某、张某甲。后来张某甲、乐某某测量后有2亩多的土地，并到镇财政所缴纳了土地出让金。这之后的一天晚上，张某甲、乐某某到办公室找他，把一个用纸包好了的包裹给了他，并对他说这是10万元钱，感谢他卖这块地。他收下后，二人就离开了。然后他清点发现是10扎钱，全是100元面值的人民币，共10万元。他不知道这10万元钱的来源，他认为是张某甲、乐某某的钱，他认为是为了感谢他卖这块地。
2009年的一天，曹某到他办公室找他，并说：“想买点地开发”。他说：“按照党委政府的安排，是由居委会的干部张某甲和乐某某及林某某他们在处理，你可以去找他们，说是我同意了的。”曹某听后表示去找这二人办一下。
过了一段时间，张某甲到办公室找他，对他说：“曹某找你的事，已给他办妥了，并开好了票，地点是商业大街下面龙头桥旁边，他感谢你6万元钱，你看怎么处理？”他说：“你把钱打在周某乙的卡上，你去找周某乙。”又过了几天，周某乙对他说张某甲给他打了6万元钱到他的卡上，他就说知道了。因为平时他需用钱，就叫周某乙给他取，卡里还剩多少钱，周某乙随时告诉他。但卡都是由周某乙保管，他从没用过卡，拿过卡，此卡是以周某乙的名字办的，卡上的钱他在使用，直到他调走，卡上还剩钱没有，他不知道。这些钱用于了平时的个人花销。曹某给他送6万元钱应该是在2011年初。
3、其他证据
(1)周某甲的自述材料，证实其收受钱款内容与其供述内容一致。
(2)银行卡存款凭条及银行卡取款凭条，证实2011年1月31日，在周某乙卡号为622848***********15的银行卡中存款6万元；2011年2月6日，在周某乙卡号为622848***********15的银行卡中取款1万元。
（3）本院（2015）蓬刑初字第135号刑事判决书，证实2009年上半年，张某甲、乐某某受曹某的请托，于2009年上半年的一天，在周某甲的办公室将曹某给予的10万元送给了周某甲。2010年底，张某甲、乐某某受曹某请托后，按照周某甲的安排，由张某甲于2011年1月31日将曹某所送6万元存入到周某乙的银行卡账户，后该款被周某甲陆续取出据为已有。
（4）蓬安县人民检察院反贪污贿赂局回复，证实①曹某两次委托张某甲、乐某某共送给周某甲16万元之事，已被蓬安县人民法院以(2015)蓬刑初字第135号刑事判决书认定，无必要再补证周某乙2011年1月31日银行卡存款凭条相关登记信息。②周某甲的讯问笔录中所有周某甲回答内容均为周某甲本人陈述；存在侦查人员对周某甲自述内容疏理与归纳的情况，周某甲当场予以了认可；同时周某甲对全部笔录内容进行了签字捺印确认。对此，有相关同步录音录像为证。整个讯问过程合法合规，不存在任何指供情节。③对周某甲的第一次讯问，由侦查人员熊某某、唐某乙、郑某甲三人进行。在讯问开始时，侦查人员就向周某甲表明了身份，只是在讯问笔录上因为已经有了两个检察人员签字，故唐某乙就没有再在该笔录上签字。④曹某两次委托张某甲、乐某某送给周某甲16万元事实，在侦查中，张某甲一直未作供述，但张某甲在“张某甲、乐某某职务侵占、介绍贿赂”案庭审中已供述清楚、请查阅相关庭审笔录；侦查人员向南充市纪委申请调取有关材料时，市纪委回复：周某甲案件已移送，在“周某甲到案情况”函中已叙述清楚相关情况，因调查材料中涉其他案件秘密，故对周某甲在纪委的调查材料不予调取。
针对上述证据，被告人周某甲质证后提出，公诉机关提供的供述材料就是纪委的材料，是按照纪委材料一条条说的。乐某某和张某甲说送钱到他办公室，他根本没有得到这个钱，也不知道张某甲给周某乙存钱一事。
辩护人的质证意见是：1、对于周某甲的讯问笔录存在着严重的不合法及其他方面的瑕疵，主要表现在：第一，侦查人员对周某甲指名问供，也就是说按照纪委的材料对周某甲进行讯问。第二，周某甲在材料中回答的内容大部分是侦查人员自述的内容，周某甲所答的基本上就是侦查人员自己所说。第三，在侦查人员讯问周某甲的过程中尤其是第一次，出现了讯问笔录上不存在的侦查人员，该侦查人员也没有向周某甲表明身份，且讯问时间长达20多分钟，当然这从第一次讯问笔录上肯定看不出来他上面说的问题，但从同步录音录像能清楚反映。2、周某甲已当庭否认了其收到10万元，假设侦查人员对周某甲的讯问笔录是客观公正合法的，从周某甲的讯问笔录看，其收到10万元表述的对象是收到乐某某或张某甲，并不是收到了曹某的10万元。对于公诉机关指控的收到曹某6万元的事实不清，从周某甲的供述材料看，其收到的该款项应当是在2009年，而从曹某的证言看，其给这6万元的时间是在2010年，周某乙所证实的这6万元存入其卡上的时间是2011年，这在时间上存在明显的矛盾。对于周某乙银行卡上的存款存单看，存款时间是2011年，填写银行卡的存单上存款户名是周某乙，最后签字的有个周某乙还有个被划去的王某甲，从该存单看是周某乙本人存的这6万元，与周某乙证实的张某甲将其卡拿走后存了6万元是不相符的，也就是说张某甲这6万元到底存没存在这个卡上或者说曹某给张某甲这6万元存没存在这个卡上事实是不清楚的。（2015）蓬刑初字第135号刑事判决书并非是刑诉法列举的证据种类，不应当作为证据使用。
合议庭评议认为，上述证据，来源合法，与本案具有关联性，内容客观真实，予以确认。虽然被告人周某甲当庭否认其收到上述款项，但其在侦查阶段的供述与证人曹某、乐某某、周某乙的证言、银行卡存取款凭条及本院已生效判决书所确认的该事实能相互印证曹某分两次委托张某甲、乐某某将人民币10万元及6万元通过当面交付及银行存款的方式转交给周某甲的事实，也与被告人周某甲的自述材料相印证，足以认定。
（二）2009年上半年，X镇自来水厂董事长蒋某甲为了请托周某甲协调将X镇自来水厂的增压泵房改、扩建工程由一次性增压更改为分段式增压并承建该增压泵房改建工程，送给了周某甲人民币2万元。
上述事实，有公诉机关当庭出示，并经法庭质证的下列证据证实：
1、蒋某甲的证言，证实在2009年上半年的一天晚上，周某甲在他家吃了晚饭后准备离开时，他给了周某甲事先准备好的用报纸包裹的2万元现金（这2万元钱是1万元1扎的百元面值的人民币）。他给周某甲送钱的时候说，请帮忙协调广安建司的李总，让李总将增压泵的工程拿给他做。周某甲同意了，然后拿着这2万元钱离开了。
2、被告人周某甲在侦查阶段的供述，证实大约2009年，蒋某甲请他去其家吃饭，期间蒋某甲告诉他想将其水厂的加压泵房由一次加压变为分段式加压，并且蒋某甲想自己承建。他就告诉蒋某甲这个项目的总承包商是广安建司，他就叫蒋某甲自己去找广安建司谈。他还告诉蒋某甲原来设计是一次性加压，要更改的话需要镇政府同意并由原设计单位更改，当时他就对蒋某甲说更改设计的这个事情他可以帮一下。吃完饭后，蒋某甲就叫他到其卧室，送给了他2万元钱（2扎百元面值），并给他说，希望他在其水厂加压泵房由一次性加压泵房变更为分段式加压泵房上帮忙，他表示同意后收下了这2万元钱，后来他将这2万元钱用于了个人的日常开支。
3、其他证据
(1)周某甲的自述材料，证实自述材料与周某甲的供述内容一致。
(2)X镇供水改扩建《建设工程施工合同》、《房屋建筑工程质量保修书》、《X自来水厂资产转让合同》、《意向性协议》、《授权委托书》、《自来水厂改制的批复》、《初步设计评审意见》、《X自来水厂办公、住宿用地调规的申请》、《国有土地使用证》，证实X水厂的改扩建工程是由广安建司中标，X水厂的国有土地使用由划拨改为出让的情况。
(3)嘉陵区政府、嘉陵区发改局、嘉陵区财政局关于XX水厂改、扩建工程，以及土地变性事宜的相关政策性文件，主要证实X水厂前身的改、扩建项目以及后期土地变性的审批、批复性文件。
针对上述证据，被告人周某甲质证后提出，他只是帮助协调，没有利用职权。
辩护人的质证意见是：该工程的发包是区政府，只是这个工程在X镇。该工程的总承建是广安建司，工程分包给谁是广安建司决定，不是周某甲的权利，即使周某甲在里面协调过，但也不是其职权范围；同时，广安建司不是国家机关，故不构成受贿。
合议庭评议认为，被告人周某甲时任X镇人民政府镇长，利用职务上的便利，接受蒋某甲请托，非法收受蒋某甲财物，为蒋某甲谋取利益，是受贿行为。
（三）2009年的一天，徐某某为了感谢周某甲让其修建X镇劳保所，及在所建房屋办证、减免配套费等方面得到周某甲的关照，在周某甲的办公室送给了周某甲人民币4万元。
上述事实，有公诉机关当庭出示，并经法庭质证的下列证据证实：
1、证人徐某某的证言，证实2009年或2010年，在劳保所修建过程或卖房子的过程中，他在周某甲办公室送了4万元钱（全是百元的共4扎），他对周某甲说感谢对他的关照，周某甲没说什么就收下了。
2、被告人周某甲在侦查阶段的供述，证实大约在2009年，他代表政府和徐某某签订了一份房屋建修协议，协议的内容为由X镇政府出让200平方米土地给徐某某用于修建住房，房屋修好后，政府以10万元的价格购买1楼的两个门面和2楼住房一套作为镇劳保所办公用房，具体内容以协议为准。协议签订后，徐某某到镇财政所缴纳土地出让金。在他代表政府和徐某某签订了上述协议之后的一天，徐某某在办公室找到他，送给了他4万元，这4万元钱是四扎百元票面的钱，并说感谢他在购买土地和修建房屋过程中的关照。这4万元他收下后，用于了他个人日常生活开支。
3、其他证据
(1)周某甲的自述材料，证实周某甲的自述材料与其供述内容一致。
(2)《国有土地使用权出让合同》、《协议书》、《劳保所办理相关手续减免相关费用的说明》、相关记账凭证。
针对上述证据，被告人周某甲质证后提出，徐某某修劳保所不是他决定，是党委、政府集体研究决定。他签的减免手续是按照协议内容，他没有得4万元钱。
辩护人的质证意见是：周某甲否认收到了徐某某4万元钱，根据徐某某、周某甲的笔录，送钱的时间存在矛盾，周某甲所说的是在签订了协议后一天，徐某某所说的在劳保所修建过程中。且劳保所的修建不是周某甲所决定，是经过当时党委、政府集体研究的，周某甲没有利用其职权。
合议庭评议认为，上述证据，来源合法，与本案具有关联性，内容客观真实，予以确认。虽然被告人周某甲当庭否认其收到上述款项，但其在侦查阶段的供述与证人徐某某的证言能相互印证，也与被告人周某甲的自述材料相印证，足以认定上述事实。被告人周某甲作为X镇人民政府镇长，在履职后基于该履职事由收受他人钱财，应认定为“为他人谋取利益”，其收受他人钱财的行为是受贿。
（四）2009年，杨某某、林某某、冯某三人与胡某甲、张某乙二人分别在X镇商业大街购买了一块国有土地的使用权，在签订国有土地使用权出让合同过程中，为了获得周某甲的关照，杨某某、林某某、冯某三人商议决定由杨某某送给周某甲人民币1万元。后该两块土地在开发过程中需要周某甲协调临近该两块土地的高压线拆除事宜。为了获得周某甲的关照，杨某某、林某某、冯某三人送给周某甲人民币3万元，胡某甲、张某乙二人送给周某甲人民币2万元。
上述事实，有公诉机关当庭出示，并经法庭质证的下列证据证实：
1、证人证言
(1)杨某某的证言，证实他对林某某说，他和冯某商量好了，就给周某甲1万元钱，让周某甲把合同签了，林某某也同意了。又过了一段时间，林某某找到他，对他说他们三个人（林某某、冯某和他）购买X镇商业大街西侧的土地事情，林某某和X镇把合同已经签好了，还是去给周某甲表示一下（意思是送点钱给周某甲）。又过了一两天，他准备好了1万元钱，又来到X镇周某甲的办公室，直接就把这1万元钱交给周某甲，并对周某甲说，谢了哦。周某甲没有说什么，收下了这1万元钱。
他们当时考虑到这个电网这么久还不拆除对他们的影响及损失越来越大，他们就同意出3万元钱送给周某甲。冯某就拿了3万元钱交给他，让他拿去找胡某甲，他就当着张某乙的面将这3万元钱交给了胡某甲，胡某甲收下后，他就到办公室外面去了。又过了一会，张某乙就出来了，手里还拿着用报纸包好的一捆钱。于是他就坐上了张某乙的车，上车后，张某乙就把手上的那捆钱放在前排两个座位之间的地方。到X镇政府大约是半上午，他们的车就停在政府的坝子里，张某乙和周某甲电话联系后，周某甲出来就在他们车子的窗子边，他就将张某乙准备好的那捆钱给了周某甲，张某乙当时还对周某甲说：“这个事情就拜托你了哦。”周某甲说：“晓得晓得。”说完后，周某甲就收下了这些钱，他们就离开了。
(2)林某某的证言，证实杨某某和他在一起的时候，杨某某对他说和冯某商量好了，准备给周某甲送1万元钱，好让周某甲和他们将X镇商业大街西侧土地购买的合同签了，他同意了。后来，他就到X镇政府和周某甲将土地出让合同签订了，当时他还对周某甲说了一些感谢的话，合同签订后，他和杨某某、冯某商量还是去给周某甲表示一下，给周某甲送1万元钱。这1万元钱也是由杨某某和冯某去送的，后来杨某某给他说过将这1万元钱送给了周某甲，周某甲也是收下了的。
合同签订后，胡某甲提出他们工地的国家电网拆除要出3万元钱送给周某甲，好让X镇政府协调高坪供电局尽快来拆除电网，他当时不同意，还提出电网拆除本来就是政府的事情，该由政府来协调，他们不管。过了一段时间，他们工地上的电网还是没有拆除，杨某某又给他和冯某说电网还没有拆除，莫法施工。他和杨某某、冯某三人考虑到电网如果不拆除，时间拖得越久，他们的损失就越大，所以他们就同意了胡某甲提出的他、杨某某和冯某三人共出3万元钱送给周某甲，尽快解决这个事情。后来，杨某某在给周某甲送了3万元钱后，将送钱的事情告诉了他的。
(3)胡某甲的证言，证实他找到杨某某，谈了他们土地上高压线拆除的事情，杨某某表示为了尽快把高压线拆迁，建议他们给周某甲送些钱，他记得当时杨某某说送3万元钱给周某甲，他同意了的。又过不久，张某乙告诉他说杨某某已经送给了周某甲3万元钱，周某甲也是收下了的。
2010年的一天，也就是在拆迁他们土地上的高压电杆之前，他和周某甲在其经营的南充市府街商务酒店喝茶聊天，那天晚上他们就在商务酒店里吃饭，饭后他就将事先准备好的2万元现金（百元面值共2扎）给了周某甲，他告诉周某甲说，希望他帮忙尽快把电杆拆迁，周某甲收下这2万元钱后表示会加快进度，尽快拆迁电杆，然后他们就各自离开。张某乙对此事也是知情的，张某乙还给了他1万元钱，因为送给周某甲的这2万元钱他和张某乙各出1万元。
(4)张某乙的证言，证实2009年或2010年的一天，杨某某到他们X的工地上找到他和胡某甲，说准备好了3万元钱，并叫胡某甲拿这3万元钱去送给周某甲，之后杨某某上了他的奥迪车，坐在后排位置上，他们开车来到X镇政府院坝后，他就打电话给周某甲叫下来一下。见面后周某甲就上了他的车，坐在副驾驶位置上，然后杨某某就将这用报纸包好的3万元钱给了周某甲，周某甲收下这3万元钱后他们对周某甲说请其帮忙把他们拆高压线的事情处理一下，周某甲同意后就下了车，然后他们就各自离开了。
又过了不久，胡某甲给他说，胡某甲和周某甲在顺庆区府街商务酒店喝茶聊天，后来还一起吃了饭，周某甲说要去和高坪供电局谈电杆搬迁事情，所以给了周某甲2万元钱，他听后没有说什么，并表示送给周某甲的这2万元钱他愿意出1万元，胡某甲表示同意。后来他就给了胡某甲1万元钱。
2、被告人周某甲在侦查阶段的供述，证实2009年的一天，杨某某到办公室给他说想买点土地，并且已经交了土地出让金也开了出让金发票，然后杨某某拿出一份已经填好内容的土地出让合同叫他签字，他看了这份合同后就签了他的名字，然后杨某某就拿着他签的合同到镇办公室去加盖了X镇的公章。大概过了一天，杨某某来到他办公室将一扎百元票面共1万元的人民币递给他，并说是感谢他对其购买商业大街西侧土地的关照，他收下了这l万元钱，随后杨某某就离开了。后来他将这1万元钱用于了个人的开支。
在张某乙和胡某甲来找了他不久的一天，张某乙给他打电话叫下楼有点事情找他。他下楼后，张某乙开的车，车上还有杨某某，他就拉开车门坐到副驾驶位置，杨某某递给他一个用报纸包好的包裹，并告诉他说这是3万元钱，请他帮忙协调一下高压线拆除事情，他收下后说知道了，一定帮协调好。他回办公室后面的寝室打开看了一下，有3扎人民币，面值都是100元的，共3万元钱。后来他将这3万元钱用于了他吃喝。
在他和高坪电力公司协商拆除张某乙、胡某甲、杨某某购买土地上的高压线过程中，他和胡某甲在南充市府街附近的茶坊打牌，具体地点记不清楚了，晚上他和胡某甲就在府街附近一起吃了饭，饭后闲谈时，胡某甲提出请他快点去和高坪供电公司商谈高压线拆迁事情，尽快把高压线拆了，不然损失很大，说着胡某甲就给了他2万元钱（面值100元一扎的人民币），他当时就说尽快去办这件事，他收下这2万元现金后就走了。这2万元钱他收下后用于了个人日常开支。
3、相关书证
(1)周某甲的自述材料，证实周某甲的自述材料与其供述内容一致。
(2)《国有土地使用权出让合同》及非税收入通用票据（杨某某），证实杨某某在X镇商业大街购买土地使用权。
(3)《国有土地使用权出让合同》（张某乙）、《国有土地使用权出让合同》（胡某甲）、《协议书》（张某乙、','2018-10-01
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