辽宁省锦州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽07行初58号
原告叶树堂，男，住辽宁省凌海市。
被告凌海市人民政府，住所地辽宁省凌海市青年大街96号。
法定代表人刘占元，该市市长。
委托代理人徐伟，该市采煤沉陷区拆迁办公室工作人员。
委托代理人张国山，该市政府法律顾问。
原告叶树堂不服被告凌海市人民政府作出的凌政发[2014]12号政府文件中关于菜窖和果树数量的补偿标准，于2017年11月2日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告凌海市人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告叶树堂和被告凌海市人民政府的委托代理人徐伟、张国山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告凌海市人民政府于2014年12月30日作出凌政发[2014]12号政府文件，即《凌海市人民政府关于印发凌海市采煤沉陷区房屋拆迁补偿安置方案的通知》（以下简称《通知》），该《通知》对班吉塔镇人民政府、凌海市政府有关部门下发《凌海市采煤沉陷区房屋拆迁补偿安置方案》并要求贯彻执行，方案中对拆迁范围、人口认定、适用范围、补偿标准、安置方式及优惠政策等内容予以明确。
原告叶树堂诉称：原告所居住的班吉塔镇棉花地村是采煤沉陷区，当地百姓自2006年即通过上访、投诉要求政府进行赔偿，政府制定了不合理的补偿标准，并克扣动迁补偿款，侵犯了公民的生命财产安全和切身利益。补偿文件没有考虑沉陷区居民的利益，违反法定程序，没有采取听证方式，阻碍我们合理维权。原告在庭审时变更诉讼请求为：1、撤销被告凌海市人民政府作出的凌政发[2014]12号政府文件中菜窖补偿条款。2、诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
1、南票矿务局小凌河煤矿采煤沉陷区关于凌海市班吉塔镇棉花地村高力井子屯住宅平面图，拟证明原告房屋坐落于沉陷区范围内。
2、沉陷区灾民联名投诉名单，拟证明沉陷区居民进行过上访和投诉。
3、班吉塔镇棉花地村王福合等一次性动迁补偿费发放明细，拟证明第一次动迁补偿费已发放，动迁房屋的钱被村上占用。
4、班吉塔镇人民政府文件：班政发[2006]1号《关于下发〈班吉塔镇棉花地采煤沉陷区住宅拆迁安置补偿暂行办法〉的通知》及受损民宅复核表，拟证明第二次动迁房屋的钱又被占用。
5、辽发改能源[2007]387号《关于南票矿区采煤沉陷区治理工程修改初步设计及概算的批复》，拟证明补偿款被占用，造成居民不能搬迁。
6、葫芦岛市南票区人民政府文件：[2006]13号《关于印发〈南票矿区采煤沉陷区住宅拆迁安置补偿暂行办法补充规定〉的通知》，拟证明补偿款被占用，造成居民不能搬迁。
7、锦州市信访事项处理意见书，拟证明如果补偿款没有被占用原告早就搬迁了。
8、王艳霞签署的《凌海市采煤沉陷区动迁安置协议书》，拟证明被告工作人员不负责造成协议上存在笔误。
9、凌海市人民政府文件：凌政发[2014]12号《通知》，拟证明原告家是果窑，而文件上是菜窑，补偿标准不一致。
被告凌海市人民政府辩称，1、我们作出的《通知》是规范性文件，依据行政诉讼法第十三条第二项规定“行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”人民法院不予受理。2、被告作出的文件中的补偿标准是依据锦州市人民政府锦政发（2009）47号文件制定的，本案原告所在凌海市采煤沉陷区与锦凌水库移民区所处的地理区域和社会经济发展水平相同，故依据该文件制定《通知》并无不当。故应驳回原告的起诉。
被告凌海市人民政府向本院提交了以下证据：
1、凌海市人民政府文件：凌政发[2014]12号《通知》，拟证明被告于2014年12月31日对采煤沉陷区发文情况。
2、锦州市人民政府文件：锦政发（2009）47号《锦州市人民政府关于印发锦凌水库工程移民安置基本政策和补偿标准的通知》，拟证明作出凌政发[2014]12号《通知》依据的标准。
3、锦州市人民政府办公厅文件：锦政办发[2009]19号《锦州市人民政府办公厅关于印发锦凌水库征地和移民安置奖励办法的通知》，拟证明作出凌政发[2014]12号《通知》依据的标准.
4、《八道壕煤矿棚户区改造房屋拆迁补偿安置方案》，拟证明作出凌政发[2014]12号《通知》时参考的程序标准。
5、《凌海市采煤沦陷区房屋拆迁补偿安置项目的社会稳定风险评估报告》，拟证明该标准是广泛听取了农民意见的。
6、叶树堂与凌海市采煤沉陷区治理指挥部签订的安置协议书，拟证明原告对自己的财产项目和标准是认可的。
经庭审质证，被告凌海市人民政府对原告叶树堂提交的证据1没有意见。对原告提交的证据2－7认为与本案没有关联性。对原告提交的证据8说明王艳霞是认可了动迁的标准，但不能证明原告想要证明的内容。对原告提交的证据9真实性和合法性没有意见，菜窖和果窑只是名称不同，结构一样。
原告叶树堂对被告凌海市人民政府提交的证据1有意见，认为菜窖的补偿标准低。对被告提交的证据2－4，认为原告的菜窖没有按这三个文件进行补偿。对被告提交的证据5真实性不清楚，原告听说过开村民代表会。对被告提交的证据6有意见，名字虽然是原告签的，但没给原告钱，且原告手中的协议没有公章。
本院对上述证据认证如下：对原告叶树堂提交的证据1本院予以采信。对原告提交的证据2－7因与本案中原告的诉求没有关联性，故本院不予采信。对原告提交的证据8系采煤沉陷区另一被动迁户，其协议书不能证明原告主张的菜窖补偿标准不合理，故本院不予采信。对原告提交的证据9对其真实性和合法性本院予以认可，但该《通知》不能证据原告家是果窑而不是菜窖，故对原告拟证明的观点本院不予采信。
对被告提交的证据1本院予以采信。对被告提交的证据2－3，因本案中原告所处的采煤沉陷区与锦凌水库移民区所处的地理区域和社会经济水平相近，故参照该2份证据制定相关标准并无不妥，本院对该证据予以采信。对被告提交的证据4系被告作出《通知》依据的程序，因原告对被告作出具体行政行为的程序没有意见，故本院对该证据予以采信。对被告提交的证据5本院予以采信。对被告提交的证据6，原告承认该协议上的签名系其本人所签，故本院对该证据予以采信。
经审理查明，原告叶树堂等人居住的凌海市班吉塔镇棉花地村高井子屯、谷家沟屯系采煤沉陷区。2014年12月30日，被告凌海市人民政府作出凌政发[2014]12号政府文件，即《通知》，对上述拆迁区域内的居民进行拆迁安置，并成立了“凌海市采煤沉陷区治理工作指挥部”。2015年2月，被告凌海市人民政府作为评估主体，对此次拆迁补偿安置进行了社会稳定风险分析。原告叶树堂系被拆迁户之一。原告于2017年7月31日与凌海市采煤沉陷区治理工作指挥部、凌海市采煤沉陷区治理工作指挥部办公室、凌海市班吉塔镇人民政府、凌海市班吉塔镇棉花地村民委员会签订了《凌海市采煤沉陷区动迁安置协议书》，在该协议附后的《凌海市棉花地村采煤沉陷区内房屋及附着物补偿明细表（表一）》中载明：“菜窖：砖石，数量：88平方米，补偿标准：80元，补偿金额：7040元”。原告在该协议书及附表上签名并按手印。协议签订后，原告已将房屋拆扒。现原告叶树堂认为自己家里的是果窑，不应适用被告凌海市人民政府作出的《通知》中关于菜窖的补偿标准，故向本院提起诉讼。因原告起诉，被告暂未支付补偿款。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九的的规定，被告凌海市人民政府具有规定行政措施、发布决定和命令的法定职权。被告辩称其所作出的凌政发[2014]12号《通知》系规范性文件，不属于人民法院的审理范围，因该《通知》仅是对凌海市采煤沉陷区内的居民关于此次拆迁所适用的文件，并非是对不特定的人反复适用的文件，现原告认为该《通知》侵犯其合法权益，要求予以撤销的请求应属于人民法院审理范围，故对被告该主张本院不予支持。
原告叶树堂认为自己家是果窑，适用该《通知》中关于菜窖的补偿标准不合理，但原告未提供证据证明自己家是果窑、其补偿标准应不同于菜窖，且原告已经与此次负责拆迁的相关部门签订了《凌海市采煤沉陷区动迁安置协议书》，该协议应视为原告对自己家的菜窖补偿标准予以认可，现原告主张该标准不合理无事实和法律依据，故本院对原告的主张不予支持。原告主张被告克扣补偿款一事不是本案审查范围，本院不予调整。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告叶树堂的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告叶树堂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 王利民
审 判 员 李 俐
审 判 员 闻 伟
二〇一七年十二月十一日
法官助理 闫雪娇
书 记 员 许 敏