南宁铁路运输法院
民 事 判 决 书
（2016）桂7102民初355号
原告（反诉被告）：南宁市西乡塘区上尧街道办事处陈东村民委员会二组，住所地南宁市西乡塘区上尧街道办事处陈东村民委员会二组。
负责人陈耀培，该组队长。
委托诉讼代理人：付卫江，广西创想律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王雯，广西创想律师事务所律师。
被告（反诉原告）：广西跃盛置业投资有限公司，住所地南宁市青秀区金湖路37号琅西三组综合楼B座。
法定代表人：李浩铭，该公司执行董事。
委托诉讼代理人：郑欣，广西民族律师事务所律师。
原告南宁市西乡塘区上尧街道办事处陈东村民委员会二组（以下简称陈东村二组）与被告广西跃盛置业投资有限公司（以下简称跃盛公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年5月12日立案后，依法适用简易程序。被告跃盛公司在提交答辩状期间对管辖权提出异议,本院于2016年7月5日裁定予以驳回。被告跃盛公司在法定期限内向本院提起反诉，经审查，本院决定与本诉合并审理。本案于2016年8月19日、2016年11月8日、2016年12月7日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）陈东村二组的委托诉讼代理人王雯，被告（反诉原告）跃盛公司的委托诉讼代理人郑欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈东村二组向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告双方于2011年8月9日签订的《陈东村民委员会二组第三产业用地综合投资承包经营协议》无效；2.被告跃盛公司立即返还上述协议约定的15亩土地；3、本案诉讼费由被告跃盛公司承担。诉讼过程中，原告陈东村二组放弃第二项诉讼请求。事实和理由：2011年8月9日，原告与被告跃盛公司签订了《陈东村民委员会二组第三产业用地综合投资承包经营协议》。合同约定：被告承包经营原告集体所有的位于南宁市名）面积大约为15亩的第三产业用地，用于投资建设综合商住楼。项目建设期限为五年，项目投资经营期限为五十年，投资期间从2011年9月1日起至2013年8月31日止免投资承包金，从2013年9月1日起承包金以每年每亩6万元为标准。同时，双方还就自身在该协议中享有的权利、承担的义务、违约责任及解决方式等作出了约定。上述经营协议签订后，原告积极申请办理农民产业建设用地审批手续，在申报过程中，南宁市国土资源局发布了南国土征预（2013）250号关于南宁市西乡塘区住房和城乡建设局申请的西乡塘陈东村片区棚户区改造一期项目征收土地预公告，将包括原告在内的陈东村整村列入“棚户区”改造项目实施范围，拟征地范围内的土地补偿标准和安置方案按照《南宁市人民政府关于印发南宁市集体土地征收与补偿安置办法的通知》规定执行。但直到起诉时，关于涉案土地的三产用地申报手续尚未获批，涉案土地仍是农业用地。根据《中华人民共和土地管理法》（以下简称土地管理法）第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，原、被告双方约定被告承包涉案土地用于开发投资建设综合商住楼，由于涉案合作项目未经相关主管部门的批准，擅自在农村集体土地上进行开发房地产，违反了法律、行政法规的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法）第五十二条的规定，应当认定为无效合同。为维护合法权利，原告诉至法院，请求判如所请。
被告跃盛公司辩称，双方签订的合同并未违反法律、法规的强制性规定，是合法有效的。
被告(反诉原告)跃盛公司向本院提出反诉请求：1.解除双方签订的《陈东村民委员会二组第三产业用地综合投资承包经营协议》；2.反诉被告陈东村二组向反诉原告跃盛公司返还青苗补偿费135万元、承包金90万元，并支付利息损失2769534元（以225万元为基数，以24%为年利率，从2011年7月15日起暂计至起诉之日，实际计至退还225万元之日）。事实和理由：2011年8月9日，双方签订《陈东村民委员会二组第三产业用地综合投资承包经营协议》，约定跃盛公司承租陈东村二组集体所有的位于南宁市名）犁屋田第三产业用地投资建设综合商住楼配套用地，面积15亩，合同期限55年，从2011年9月1日至2066年8月31日，跃盛公司依约向陈东村二组支付青苗补偿费135万元、承包金90万元（具体付款如下：跃盛公司分别于2011年7月15日支付135万元、2013年9月11日支付50万元、2013年9月12日支付36万元、2013年12月27日支付15万元，共计236万元，其中属于本案款项为225万元）。但陈东村二组未在合同约定期限内即合同签订起18个月办结《规划用地建设许可证》、《集体土地证》等证件，也没有将土地移交给跃盛公司，跃盛公司一直没有使用该土地，土地一直由陈东村二组使用至今。跃盛公司认为，双方签订的合同合法有效，因陈东村二组迟延交付土地，也未能提供建设用地使用权证，导致跃盛公司无法开发利用涉案土地。陈东村二组的违约行为导致合同无法继续履行，依据合法同第九十四条、第九十七条、第一百一十四条等相关规定，跃盛公司有权要求解除合同并要求陈东村二组退还青苗补偿费135万元、承包金90万元，并承担相应的违约责任。由于土地承包金及青苗补偿费是跃盛公司向案外人借款后支付给陈东村二组的，借款年利率为24%，因此，利息损失的标准应以225万元为基数，按年利率24%计算。为维护合法权利，反诉原告提出反诉，请求判如所请。
原告（反诉被告）陈东村二组对被告（反诉原告）跃盛公司的反诉辩称：1.双方签订的合同违反国家法律法规的强制性规定，属无效合同；2.陈东村二组需要开村委会，才能确定是否退还青苗补偿费135万元、承包金90万元；3.双方的关系不是民间借贷关系，且跃盛公司要求陈东村二组支付利息没有事实和法律依据。
本院经审理认定事实如下：涉案土地为农用地。2011年8月9日，陈东村二组（出租方，甲方）与跃盛公司（承租方，乙方）签订一份《陈东村民委员会二组第三产业用地综合投资承包经营协议》，约定：1.乙方承包甲方位于南宁市名）犁屋田（地名）的第三产业用地，用于投资建设综合商住楼等项目相关事宜，总面积约15亩；2.项目建设期限五年，从2011年9月1日至2016年8月31日，其中免投资承包金建设期为两年（2011年9月1日至2013年8月31日），带投资承包金建设期为三年（2013年9月1日至2016年8月31日），投资经营期限为五十年，从2016年9月1日至2066年8月31日；3.2013年9月1日至2016年8月31日，每年承包金90万元，实行先交承包金后使用的原则，乙方于每年的8月31日前交纳当年度全部承包金；4.协议签订之日起一个月内，乙方向甲方支付青苗补偿费135万元，甲方必须自收到该款之日起18个月内办理完结《规划用地建设许可证》、《集体土地证》等证件，属于甲方原因致使办证延期的，由甲方承担违约责任。合同还对其他的权利义务作了约定。合同签订后，陈东村二组一直未向跃盛公司交付土地。双方在庭审中确认，跃盛公司于2011年7月15日向陈东村二组支付青苗补偿费135万元，于2013年9月11日支付承包金50万元，2013年9月12日支付承包金36万元，2013年12月27日支付承包金4万元。
2013年1月22日，南宁市国土资源局就陈东村二组在涉案土地上建设商业综合楼项目作出《关于陈东村二组商业综合楼项目用地预审的复函》，主要内容为：“陈东村二组商业综合楼项目通过用地预审，在项目开工建设前，应查清建设所占土地类型、面积和权属，依法办理建设用地报批手续，项目用地预审批复文件有效期为两年，自批准之日起计算。”
2013年11月19日，陈东村二组向南宁高新区国土分局申请将涉案土地从农用地转为三产用地，南宁高新区国土分局接收申请材料并出具《农转用报批事项收件回执》。
2013年12月6日，南宁市国土局发布南国土征预[2013]250号《关于南宁市西乡塘区住房和城乡建设局申请的西乡塘区陈东村片区棚户区改造一期项目征收土地预公告》。主要内容为：“根据南宁市土地利用总体规划、城市建设规划、土地利用计划安排和南宁市规划管理局高新技术产业开发区分局核发的LX0111201300006号《建设用地规划蓝线图》，市国土行政部门将对位于西乡塘区陈东村内定点蓝线范围内涉及西乡塘区上尧街道办事处陈东村村委会等有关单位共计71.95公顷土地实施征地拆迁工作。征地拆迁后的土地主要用于南宁市西乡塘区住房和城乡建设局申请的西乡塘区陈东村片区棚户区改造一期项目。自本公告发布之日起，位于上述范围内的土地所有权人、地上附着物所有人及他项权利人，须停止永久性建筑物的建设，不得擅自改变土地地类、地貌。本公告自发布之日起生效。”本案涉案土地位于上述征地范围内。
2015年9月2日，南宁高新技术产业开发区管理委员会作出《关于西乡塘区上尧街道陈东村二组申请办理三产用地报建手续的复函》，主要内容为：“陈东村二组：你组8月20日的《申请报告》收悉，关于你组要求办理三产用地报建手续的问题，经我委与西乡塘区政府进行研究，处理意见如下：2013年12月市国土部门发布了征地预公告，陈东村已整村列入棚户区改造项目实施范围，现相关部门正在进行统一规划，你组三产用地纳入棚改项目一并考虑，也有利于陈东村棚改项目的推进及全体村民的利益。你组新增人口可在此次棚改项目中统一安置，请尽快将相关资料报送西乡塘政府相关部门审核。”
2016年5月5日，南宁市西乡塘区人民政府作出关于对《关于恢复对陈东村范围合法建设项目的规划、报建和建设等相关审批工作的报告》的答复意见。主要内容为：“陈东村棚户区改造已列入广西壮族自治区棚户区（危旧房）改造规划（2013-2017年）建设项目，是改善人居环境、提升城市品位、推进城市化进程的必由之路。为此，我城区将继续按照成片改造、统一规划的原则开展陈东村棚户区改造项目改造工作。请陈东村民委员会积极配合城区政府，加大对村民宣传动员力度，加快推进项目后续签约补偿安置工作。”
2016年8月16日，南宁市高新技术产业开发区管理委员会作出《关于恢复对陈东村范围内建设项目、规划、报建和建设等相关审批工作的复函》，主要内容为：“《关于恢复对陈东村范围合法建设项目的规划、报建和建设等相关审批工作的报告》已收悉，因陈东村已整体列入南宁市城中村改造试点项目，应按棚户区改造要求进行统一规划建设，故对于陈东村村民委员会自身规划建设的项目不予单独办理规划、报建、建设等审批手续。”
上述事实，有当事人举证、质证，并经本院审查确认的如下证据证实：《陈东村民委员会二组农业用地承包合同》、《关于陈东村二组商业综合楼项目用地预审的复函》、《农转用报批事项收件回执》、《关于南宁市西乡塘区住房和城乡建设局申请的西乡塘区陈东村片区棚户区改造一期项目征收土地预公告》、关于对《关于恢复对陈东村范围合法建设项目的规划、报建和建设等相关审批工作的报告》的答复意见、《关于恢复对陈东村范围内建设项目、规划、报建和建设等相关审批工作的复函》、银行结算业务专用凭证、当事人陈述及庭审笔录等。
本院认为，陈东村二组与跃盛公司签订的《陈东村民委员会二组第三产业用地综合投资承包经营协议》，合同主旨在于跃盛公司取得土地的使用权，陈东村二组获取固定的租金收益，因此，双方当事人签订的承包合同契合合同法第二百一十二条“租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同”之规定，陈东村二组与跃盛公司形成租赁合同关系。根据土地管理法第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地”及第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”的规定，陈东村二组将农民集体所有的土地出租给跃盛公司进行非农业建设，违反了土地管理法的上述规定，根据合同法第五十二条第五项“违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效”之规定，陈东村二组与跃盛公司签订的《陈东村民委员会二组农业用地承包合同》应属无效合同。故陈东村二组要求确认双方于2011年8月9日签订的《陈东村民委员会二组第三产业用地综合投资承包经营协议》无效，本院予以支持。无效合同自始无效，无需本院确认解除合同，经本院向反诉原告跃盛公司释明，跃盛公司表示不变更诉讼请求，本院依法据实判决，故跃盛公司请求本院判令解除合同，本院不予支持。
关于退还青苗补偿费和承包金的问题。根据合同法第五十八条规定，因无效合同取得的财产应当予以返还。跃盛公司根据合同向陈东村二组支付青苗补偿费135万元、承包金90万元，上述款项应当予以返还。故跃盛公司要求陈东村二组返还青苗补偿费135万元、承包金90万元，本院予以支持。
关于利息损失的问题。合同签订后，跃盛公司于2011年7月15日向陈东村二组支付青苗补偿费135万元，于2013年9月11日支付承包金50万元，2013年9月12日支付承包金36万元，2013年12月27日支付承包金4万元。陈东村二组未将土地交给跃盛公司使用，跃盛公司支付的青苗补偿费135万元、承包金90万元未取得相应的土地占有使用收益，陈东村二组占用青苗补偿费、承包金至今给跃盛公司造成利息损失。根据合同法第五十八条的规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”对合同无效，双方均存在过错。但陈东村二组明知涉案土地为农用地，仍将农用地出租给跃盛公司，对合同无效存在主要过错，应承担80%的责任。因此，陈东村二组应向跃盛公司支付利息损失，利息损失的计算方式为：以135万元为基数，从2011年7月15日至本案生效判决确定的履行期限的最后一日止，按中国人民银行同期流动资金贷款利率的80%计算；以50万元为基数，从2013年9月11日至本案生效判决确定的履行期限的最后一日止，按中国人民银行同期流动资金贷款利率的80%计算；以36万元为基数，从2013年9月12日至本案生效判决确定的履行期限的最后一日止，按中国人民银行同期流动资金贷款利率的80%计算；以4万元为基数，从2013年12月27日至本案生效判决确定的履行期限的最后一日止，按中国人民银行同期流动资金贷款利率的80%计算。跃盛公司要求陈东村二组支付利息损失的多出部分，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条、第二百一十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：
一、确认原告南宁市西乡塘区上尧街道办事处陈东村民委员会二组与被告广西跃盛置业投资有限公司于2011年8月9日签订的《陈东村民委员会二组第三产业用地综合投资承包经营协议》无效；
二、反诉被告南宁市西乡塘区上尧街道办事处陈东村民委员会二组向反诉原告广西跃盛置业投资有限公司返还青苗补偿费135万元、承包金90万元；
三、反诉被告南宁市西乡塘区上尧街道办事处陈东村民委员会二组向反诉原告广西跃盛置业投资有限公司支付利息损失（计算方式：以135万元为基数，从2011年7月15日至本案生效判决确定的履行期限的最后一日止，按中国人民银行同期流动资金贷款利率的80%计算；以50万元为基数，从2013年9月11日至本案生效判决确定的履行期限的最后一日止，按中国人民银行同期流动资金贷款利率的80%计算；以36万元为基数，从2013年9月12日至本案生效判决确定的履行期限的最后一日止，按中国人民银行同期流动资金贷款利率的80%计算；以4万元为基数，从2013年12月27日至本案生效判决确定的履行期限的最后一日止，按中国人民银行同期流动资金贷款利率的80%计算）；
四、驳回反诉原告广西跃盛置业投资有限公司的其他反诉请求。
上述义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
本诉案件受理费12800元，减半收取计6400元（原告已预交），由原告南宁市西乡塘区上尧街道办事处陈东村民委员会二组负担；反诉案件受理费23468元（反诉原告已预交），由反诉原告广西跃盛置业投资有限公司负担10298元，由反诉被告南宁市西乡塘区上尧街道办事处陈东村民委员会二组负担13170元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。
代理审判员 廖俊芳
二〇一六年十二月八日
书 记 员 宋卫科
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。