陕西省西安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）陕01民终214号
上诉人（原审原告）李毅，男，1975年9月14日出生，汉族，住西安市碑林区。
委托代理人惠勇，陕西省老法律工作者协会法律工作部法律工作者。
被上诉人（原审被告）西安市雁塔区卫生和计划生育局，住所地西安市雁塔区翠华路345号。
法定代表人陈兴善，该局局长。
委托代理人刘轶若，该局工会副主席。
上诉人李毅因与被上诉人西安市雁塔区卫生和计划生育局（以下简称雁塔区卫计局）劳动争议纠纷一案，不服西安市雁塔区人民法院（2017）陕0113民初9213号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告李毅于2008年5月至2012年2月期间，在雁塔区××办公室任驾驶员，2012年2月随领导前往被告雁塔区卫计局（原西安市雁塔区人口与计划生育局）工作。在被告单位工作期间，担任司机一职，每月工资1900元（基本工资1500元，岗位补助300元，通讯费100元），2015年6月29日，因公车制度改革，被告单位对部分公务用车进行封存，原告遂离岗，2015年12月31日，被告单位与原告协商解除了劳动关系，并停止向原告发放工资。原告在职期间，雁塔区人大常委会与原告、被告雁塔区卫计局与原告均未签订书面劳动合同，亦未给原告缴纳各项社会保险。庭审结束后，被告雁塔区卫计局向法庭提交西安市××办公室于2017年7月20日出具的《证明》一份，上载明：“李毅，男，身份证号，系雁塔区××办公室驾驶员，该同志于2012年2月从区人大办公室离职。”其内容与2017年3月24日，西安市××办公室出具的《情况说明》内容不一致。
原审法院认为，劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更合同内容达成协议的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金。本案中，被告雁塔区卫计局因公车制度改革，与原告解除劳动关系，属于法律规定的建立劳动关系时所依据的客观情况发生重大变化，不存在违法解除劳动关系的情形，应向原告支付经济补偿金，原告主张要求被告支付违法解除劳动合同的双倍补偿金，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。根据原告提交的西安市××办公室出具的《情况说明》，原告于2008年5月至2012年2月期间，在西安市××办公室任驾驶员一职，后非因本人原因，调动至被告雁塔区卫计局工作，故对于原告李毅在原用人单位的工作年限，应与在新用人单位的工作年限合并计算，计为7年7个月。至于被告雁塔区卫计局于庭审后提交的《情况说明》，系同一机关后出具的，与之前出具的证明事实不一致的证据，出具机关并未就其与2017年3月24日出具的《证明》作出合理的解释，且已过举证期限，不符合法律对证据形式要件的要求，本院对该份证据的真实性及证明目的均不予采信。对于原告李毅工作年限，应当按照7年7个月计算，结合原告提供的工龄确认表，原告每月工资为1900元，故被告应当向原告支付解除劳动合同经济补偿金15200元。因被告单位未与原告签订书面劳动合同，向原告支付双倍工资的时间应从2008年6月起计算至2009年5月，现已过诉讼时效，原告主张被告支付2015年1月至2015年12月的双倍工资，缺乏法律依据，本院不予支持。原告另行要求被告支付未缴纳社会保险造成的损失48000元，但未向法庭提交因被告未为原告缴纳社会保险给原告造成实际损失的相关证据，故对于此项诉讼请求，本院不予支持。原审判决：一、被告西安市雁塔区卫生和计划生育局应于本判决生效之日起十日内向原告李毅支付解除劳动关系经济补偿金15200元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、驳回原告李毅的其余诉讼请求。本案案件受理费10元，由原告李毅自行承担。
原审宣判后，李毅不服向本院提出上诉称，1、原审判决认定事实不清。2015年6月公车改革后，上诉人一直在被上诉人单位工作。2015年12月，因被上诉人单位实行改革，被上诉人单方口头通知上诉人解除劳动关系，并停发了上诉人的工资。而原审以“公车制度改革，被上诉人单位对部分公车进行封存，上诉人遂离岗，2015年12月31日，被上诉人与上诉人协商解除了劳动关系，并停止向上诉人发放工资”，系认定事实错误。2、原审判决认定上诉人起诉双倍工资差额已超过诉讼时效系适用法律错误。上诉人从2008年5月进入被上诉人单位工作，至2015年12月31日被上诉人违法解除劳动关系，期间一直未与被上诉人签订书面劳动合同，上诉人在仲裁时效一年内提出仲裁符合法律规定，不存在已超过仲裁时效之说。3、原审判决关于赔偿金认定错误。违法解除包含两个方面，一方面是解除原因的违法，另一个方面是解除程序的违法，两个方面任何一个方面违法即构成违法解除。2015年12月31日，被上诉人在未履行法定程序的情况下，单方面违法解除了与上诉人的劳动关系，依照《劳动合同法》第八十七条之规定，被上诉人应支付上诉人经济赔偿金，原审认定明显错误。4、上诉人从2008年5月至2015年12月31日期间一直在被上诉人处工作，被上诉人依法应给上诉人缴纳社会保险，被上诉人未与缴纳属于违法，依法应当赔偿未给上诉人交纳三金的损失。综上，上诉人李毅请求二审法院依法撤销原审民事判决，判令被上诉人雁塔区卫计局支付其双倍工资差额20900元、赔偿款30400元、赔偿未给上诉人缴纳2008年5月至2015年12月的三金48000元。
被上诉人雁塔区卫计局辨称，1、关于上诉人主张的双倍工资差额问题。因上诉人的该项诉请已超过仲裁法所规定的一年时效，故原审法院对此未予支持并无不妥。2、关于上诉人主张的违法解除劳动关系赔偿金问题。原审中，被上诉人向法院提供了西安市雁塔区公务用车制度改革领导小组的文件《西安市雁塔区公务用车制度改革实施方案》，因公车改革是国家行为，属于不可抗力，不是被上诉人违法解除，故不应承担赔偿金。3、关于上诉人主张的社保损失问题。被上诉人虽然没有给上诉人缴纳社保费用，但并未给上诉人造成实际损失，故被上诉人不应承担此项费用。综上，被上诉人雁塔区卫计局请求二审法院依法驳回上诉人李毅的上诉请求。
二审经审理查明，被上诉人雁塔区卫计局在本案二审庭审中称其在2015年12月31日以单位公车改革，没有司机工作岗位为由提出与被上诉人李毅解除劳动关系。原审判决查明的其他事实属实，本院依法予以确认。
本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第（三）项规定：“有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。”第四十三条规定：“用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第十二条规定：“建立了工会组织的用人单位解除劳动合同符合劳动合同法第三十九条、第四十条规定，但未按照劳动合同法第四十三条规定事先通知工会，劳动者以用人单位违法解除劳动合同为由请求用人单位支付赔偿金的，人民法院应予支持，但起诉前用人单位已经补正有关程序的除外。”第八十七条规定：“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。”本案中，被上诉人因公车制度改革，致使上诉人无法继续履行其原工作岗位义务，导致被上诉人解除与上诉人的劳动关系，属于上述法律规定的建立劳动关系时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动关系无法履行的情形，但被上诉人未依法提前三十日以书面形式通知上诉人本人或者额外支付上诉人一个月工资，且被上诉人未提供证据证明其曾事先将解除劳动关系的理由通知工会，故上诉人现以被上诉人违法解除劳动关系为由要求支付赔偿金，依法应予支持。被上诉人应当按照经济补偿标准的二倍支付上诉人赔偿金30400元。故关于上诉人上诉要求被上诉人支付其赔偿金30400元的请求能够成立，本院予以支持。原审法院判决被上诉人支付上诉人经济补偿金15200元不妥，应予更正。关于上诉人上诉要求被上诉人支付其2015年1月至2015年12月31日期间的双倍工资20900元的请求，缺乏法律依据，本院不予支持。关于上诉人上诉要求被上诉人赔偿其未缴纳2008年5月至2015年12月的养老保险、医疗保险、失业保险的损失48000元的诉请，因上诉人没有提交社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇的证明，也未提交因被上诉人未为其缴纳社会保险给其造成实际损失的证据，本院对其该诉请不予支持。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销西安市雁塔区人民法院（2017）陕0113民初9213号民事判决。
二、西安市雁塔区卫生和计划生育局应于本判决生效之日起十日内向李毅支付违法解除劳动关系赔偿金30400元。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
三、驳回李毅其余诉讼请求。
本案一、二审案件受理费各10元，共计20元，均由西安市雁塔区卫生和计划生育局承担。
本判决为终审判决。
审判长 赵 石
审判员 许 超
审判员 陈洁婷
二〇一八年三月十九日
书记员 孙莎莉