福建省明溪县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽0421行初39号
原告李水发生，男，1971年11月8日生，汉族，住福建省三明市梅列区。
委托代理人曾永福、刘宝益，福建闽方律师事务所律师。
被告三明市梅列区住房和城乡规划建设局。住所地三明市梅列区人民政府办公楼*楼。
法定代表人杨善言，局长。
委托代理人刘用宁，三明市梅列区住房和城乡规划建设局工作人员。
委托代理人黄霞，福建威明律师事务所律师。
原告李水发生诉被告三明市梅列区住房和城乡规划建设局（以下简称梅列住建局）请求按约定履行房屋征收补偿协议一案，本院于2017年10月19日立案后，于10月24日向被告梅列住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭后于11月15日组织庭前证据交换，于11月21日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人曾永福、刘宝益，被告梅列住建局的负责人黄耀铭、委托代理人刘用宁、黄霞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告李水发生诉称，2011年4月27日，原告与被告签订《三明市国有土地房屋征收与补偿协议书》（以下简称《房屋征收补偿协议书》），同意被告征收原告位三明市××龙新村××室室房屋。协议约定：征收补偿安置方式为产权调换；过渡期限36个月，临时安置费以12元/㎡/月计算并补贴300元/月，自原告签订征收协议并腾房之月起算等。原告于2011年4月腾房，过渡期36个月满，被告未能依约交房。2015年4月13日，被告作出梅建征【2015】11号《贵溪洋新区一期（原乾龙新村50幢、51幢）安置房选房实施细则》（以下简称《安置房选房实施细则》）承诺：逾期交房临时安置费按《房屋征收补偿协议书》规定时间超期月份双倍支付。2017年3月8日，被告将建设工程消防验收意见书、工程竣工验收报告、新建商品住宅使用说明书和质量保证书在公告栏粘贴公告并要求被征收人于2017年3月20日前到市城投物业缴清房款办理领取安置房相关手续。因此，被告应支付原告36个月过渡期以及从2014年4月至2017年3月逾期交房双倍临时安置费，但被告至今尚未支付自2015年11月起至2017年3月另一倍的临时安置费。另一方面，2015年9月26日，被告以三明市城市建设投资集团有限公司（以下简称市城投公司）名义，在安置房不符合交房条件的情况下，发出《交房通知书》称“逾期未来办理交房手续视为已交房”。原告无奈在2015年10月15日与被告进行安置房价款预结算后，接收了安置房。按照《房屋征收补偿协议书》约定，被告应在完成全部安置工作后12个月内，提供所调换房屋的产权登记相关资料、协助原告申办产权证，但被告至今未协助、提供相关材料，导致原告至今无法办理安置房产权证。现提起诉讼，请求判令：1.被告按照《房屋征收补偿协议书》及《安置房选房实施细则》支付房屋征收逾期交房双倍临时安置费24564.49元(按12元/㎡/月计算的双倍从2015年11月起计算至2017年3月，扣除已经支付一倍的临时安置费)；2.被告赔偿逾期支付临时安置费给原告造成的可得利息损失1965.12元（以被告应支付的相应的临时安置费为计算基数，按人民银行规定的同期银行贷款年利率6%从2015年11月起暂计算至2017年10月，其后仍以此计算至被告付清所有款项为止）；3.被告支付逾期办证违约金37800元（暂以房屋价格630000元为计算基数，最终房屋价格以评估价为准，按人民银行规定的同期银行贷款年利率6%从2016年10月15日起暂计算至2017年10月15日，其后的违约金仍按照上述方式计算，至产权证颁发为止。）4.被告承担本案全部诉讼费用。
原告向本院提交如下证据：
1.身份证，证明：原告的诉讼主体适格。
2.《房屋征收补偿协议书》，证明：2011年4月28日，原告与被告签订《房屋征收补偿协议书》，同意被告征收原告位于三明市××龙新村××室房屋。协议约定：征收补偿安置方式为产权调换，过渡期限36个月，临时安置费按12元/㎡/月计算并补贴300元/月，自原告签订征收协议并腾房之月起算等。
3.梅建征（2015）11号文，证明：被告承诺逾期交房临时安置费按照征收协议书规定时间超期月份双倍支付的事实。
4.银行存折，证明：被告仅支付36个月过渡期及2014年4月至2017年3月一倍的临时安置费的事实。
5.(2016)闽0421行初47号行政判决书，证明：2017年3月8日，被告将建设工程消防验收意见书、工程竣工验收报告、新建商品住宅使用说明书和质量保证书在公告栏粘贴公告并要求被征收人于2017年3月20日前到市城投物业缴清房款办理领取安置房相关手续；被告应当支付逾期交房双倍临时安置费的事实。
6.结算单、收据、《交房通知书》，证明：2015年9月26日，被告以市城投公司名义，在安置房不符合交房条件的情况下，发出《交房通知书》称“逾期未来办理交房手续视为已交房”。原告无奈，在2015年10月与被告进行安置房价款预结算后，接收了安置房。12个月后，被告仍然没有协助原告并提供相关材料办理安置房产权证的逾期办证的事实。
被告梅列住建局辩称：1.原告的诉讼请求、事实理由自相矛盾，诉请不明确。原告一方面主张自2015年11月至2017年3月逾期交房双倍临时安置费，认可的交房时间是2017年3月；另一方面主张2016年10月15日止2017年10月15日逾期办证的违约金，认可的交房时间为2015年10月15日，若原告认可2015年10月15日为交房时间，主张逾期双倍临时安置费无依据；若认可2017年3月交房时间，主张逾期办证违约金无依据。2.被告作出的行政征收补偿行为程序合法。梅列区人民政府作出行政征收决定之前进行社会稳定风险评估，并经政府常务会议讨论决定；房屋征收前发布征地补偿安置方案征求意见稿和实施通告，其用地手续齐全。已严格按照《国有土地上房屋征收和补偿条例》》和闽政办【2011】39号等相关规定执行，对原告房屋征收程序合法。3.被告与原告签订的《房屋征收补偿协议书》合法有效，且已按协议履行义务。签订协议后，被告依约向原告支付了征收补偿费用，包括搬迁补助费、按时搬迁奖励、电话、宽带、电视初装等设施费、过渡费等，未拖欠原告任何房屋补偿费用。2015年4月13日公布《安置房选房实施细则》，原告按照约定时间、地点进行选房，房屋差价款进行结算，于同年的10月15日领取安置房，双方均不存在不履行合同任何情形。4.原告主张支付逾期交房双倍临时安置费于法无据。首先，2011年4月18日《梅列区贵溪洋新区一期房屋征收与补偿实施方案》和双方签订的《房屋征收补偿协议书》均未对超过36个月过渡期后，如何支付临时安置费和是否需要双倍支付临时安置费做约定。其次，2015年4月13日公布《安置房选房实施细则》规定，是对房屋结算前（结算时间点为2015年10月15日）超36个月支付逾期临时安置费作出规定，本案原告自认于2015年9月26日接到领取安置房的通知，10月15日与被告进行安置房价款结算，对超过36个月过渡期至2015年10月的第二倍安置补助费及三个月装修期的安置费进行结算，原告签字确认后领取钥匙，接收了安置房，不存在需安置情形。再次，临时安置费是指拆迁人或者房屋承租人在过渡期可能发生费用的住房补助，通常又称为过渡费。被告2015年10月15日提供给原告的安置房，暂不论该房屋是否符合交房要求，但客观事实是原告有了居住的场所，无需另外租房产生费用，也可以理解为被告为原告提供过渡房、周转房。因此，原告无权再主张临时安置费。5.原告主张逾期办证违约金无法律依据。根据《房屋征收补偿协议书》第七条安置房移交第4款的规定，被告在完成全部安置工作后12个月内，提供所调换房屋的产权登记相关材料，协助原告申办产权证。而本案，因拆迁安置户的情况复杂，在动员拆迁中困难重重、在涉及安置房交房中争议较大，多重因素导致部分拆迁户至今不来领取安置房钥匙，全部安置工作尚未完成，双方约定的附条件的办证期限，因所附条件未成就，因此，原告主张逾期办证主张不成立。考虑到原告于2015年10月15日与被告自愿进行房屋差价款结算，并领取安置房，无需租赁房屋过渡，但因交付的安置房延迟出具工程竣工报告、房屋的使用说明书、质量保证书，形式上存在瑕疵，经相关部门研究决定，对原告自接受房屋之日起至符合交房条件前（2015年11月至2017年3月）自行补偿1倍的临时安置补助费，已经在诉讼前转入原告账户，该1倍临时安置补助费本身具有交房不符合要求违约补偿的性质。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，依法予以驳回。
梅列住建局向本院提交了以下证据、依据：1.贵溪洋新区一期房屋征收与补偿社会稳定风险评估报告；2.研究东新六路周边地块房屋征收补偿专题会议纪要；3.区政府常务会议纪要；4.梅列区人民政府关于乾龙新村50#、51#周边房屋征收的决定；5.梅列区人民政府关于乾龙新村50#、51#周边房屋征收的通告；6.梅列区贵溪洋新区一期房屋征收与补偿实施方案；7.关于三明市贵溪洋新区一期房屋被征收户旧房搬迁的通告；8.三明市贵溪洋新区一期房屋征收通告；9.关于三明市贵溪洋新区一期房屋被征收户抽取选房顺序号的通告；10.《国有土地上房屋征收与补偿条例》；11.《三明市市区国有土地上房屋征收与补偿实施意见（试行）》；第1-11组证据证明被告对原告房屋征收程序合法的事实；12.《房屋征收补偿协议书》，证明过渡期暂定36个月，违约责任未约定；13.贵溪洋新区一期（原乾龙新村50幢、51幢）安置房看房、选房通知，证明履行合同通知选房；14.《安置房选房实施细则》，证明仅对2015年10月15日结算前双倍临时安置费作出规定；15.关于林艳容信访事项的答复，证明贵溪洋新区一期（原乾龙新村50幢、51幢）安置房选房实施细则规定双倍临时安置费计算至2015年10月；16.贵溪洋新区一期（乾龙新村312、313幢）安置房已付房屋差价款及预结算表，证明原、被告经结算，被告支付双倍逾期过渡费截止至2015年10月；17.三明市公安消防支队建设工程消防验收意见书，证明房屋已经消防验收；18.工程验收报告，证明房屋2017年1月17日验收合格；19.工程竣工验收备案表、人防验收合格意见书、工程质量监督报告，证明为办理俩证做好前期准备工作；20.转账凭证，证明被告已经支付给原告2015年11月至2017年3月的1倍临时安置费。
经质证，原告对被告提供证据的质证意见：对证据1-11的真实性均无意义，合法性由法院审查，关联性与本案的诉求无关，不影响本案房屋拆迁补偿协议的约定以及相应的法律规定依法享有的应有权益。证据12的真实性、合法性均无异议，关联性有异议，根据该征收补偿协议的约定，虽过渡期暂定为36个月但是实际被告并未在36个月之内交付房屋，并且根据其颁布的《安置房选房实施细则》明确规定了逾期交房应当支付双倍临时安置费用。因此被告的违约事实清楚，应当承担相应的违约责任。同时该征收补偿协议还约定被告在完成全部安置工作12个月内应当提供符合办理产权证登记的所有证明协助原告办理产权证，但原告虽然在2015年11月15日接收了不符合交房条件的房屋但被告至今无法提供办理产权证所需要的相关材料，尤其是房屋所属工程的备案合格证明无法提供，所以根本不可能办到产权证，因此根据法律规定应当承担逾期办证的违约责任。证据13.14真实性没有异议，但合法性、关联性均有异议，被告在发出这份通知的时间点被告不具备交房的条件；根据《安置房选房实施细则》的第八条第一项明确规定超期部分双倍支付临时安置费用，这实际上就是被告承若的逾期交房的违约责任的明确约定，那么被告方虽然交付给原告的房屋是在2015年11月15日应该认定为是实际交付，不具备交付条件的房屋，实质的交付至少应当是明溪法院原来判决确定的是2017年3月，临时安置费也应当支付至2017年3月。证据15真实性、合法性均无异。证据16真实性没有异议，但在结算的时间点被告方并不符合交房条件，并不能以此否定其违约事实。证据17消防验收合格仅仅是符合交房条件之一，从该证据出具的时间是2016年6月18日可进一步证明被告违约的事实。证据18竣工验收报告单验收时间2017年1月17日，进一步证明被告违约交房的事实。证据19的工程竣工备案表、人防意见书真实性没有异议，竣工验收备案表不等于竣工验收备案合格，应当由三明市住房城建规划档案馆出具合格备案合格证方才表明讼争房屋涉及的房屋工程竣工验收合格，所以才能办理产权登记证。证据19的工程质量监督报告真实性、合法性、关联性都有异议，首先对监督组的成员均没有在该报告上签名无法体现监督的情况，其次监督结论上的监督组成员的签字无法确认其真实性，是否是该其成员所签无法确认，另外该结论反馈的字眼可以看出被告在规避该工程质量问题。证据20转账凭证真实性没有异议。
被告对原告供证据的质证意见：对原告提供证据的真实性均无异议。证据2《房屋征收补偿协议书》，协议约定过渡期暂定36个月，而不是直接约定36个月；协议约定办证时间是从被告完成全部安置工作后12个月内，提供所调换房屋的产权登记相关材料，协助原告申办产权证，而不是约定被告在12个月内办理好两证。证据3梅建征（2015）11号文《安置房选房实施细则》，对原告所要证明的事实有异议，该细则第八条明确规定，逾期临时安置补助费按照协议书规定超期月份，双倍支付临时安置补助费，逾期临时安置补助费在房屋差价款中结算。也就是双倍临时安置补助费支付的时间结点是到房屋差价款结算的时间，也就是2015年10月15日。证据4银行存折，因原告已经接收房屋入住，被告不存在需支付临时安置费的情形，所支付1倍临时安置费是基于对原告已经领房但未验收合格期间的补偿。证据5法院判决书，对原告所要证明的事实有异议，该案件起诉的主体是以房屋未验收合格拒不接收的拆迁户为原告，所以被告有必要在验收合格后公告通知交房，并支付双倍逾期安置补助费；而本案的原告均是明知房屋未验收合格但均于2015年10月15日与市城投公司达成协议，自愿接收房屋，并对房屋的差价款进行结算的拆迁户，性质不同，不能等同。证据6交房屋通知书，对原告证明的事实持有异议。首先，市城投公司是国有企业，是贵溪洋改造项目的建设单位，被告是行政单位，不存在被告以市城投公司名义；其次，原告明知房屋未经验收合格但自愿与建设单位达成交房协议，不违反法律的强制性规定，应为有效协议；再次，因城投公司交付的房屋未经验收合格被告主动支付1倍逾期安置补助费给原告作为补偿，支付时间自交房之日起2015年11月至2017年3月房屋验收合格止，所以办证时间应相应的予以延迟。
针对原告对被告提交的证据19的工程质量监督报告的真实性、合法性和关联性均有异议，本院经审查认为，该证据符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。原告和被告提交的其他证据均具备证据的真实性、合法性和关联性，当事人对对方提交证据的真实性、合法性亦无异议，本院予以采信。对双方所举证据的证明内容将在案件事实中予以阐述。
根据上述有效证据，结合当事人庭审陈述，本院对案件事实确认如下：
2011年3月24日，三明市人民政府作出《关于研究东新六路周边地块房屋征收补偿工作专题会议纪要》，4月18日，三明市梅列区人民政府作出《贵溪洋新区一期房屋征收与补偿社会稳定风险评估报告》、《关于乾龙新村50幢、51幢周边房屋征收的决定》、《梅列区贵溪洋新区一期房屋征收与补偿实施方案》、《关于乾龙新村50幢、51幢周边房屋政收的通告》。《征收决定》确定梅列住建局为房屋征收部门。4月19日，梅列住建局作出《三明市贵溪洋新区一区房屋征收通告》。4月23日，梅列住建局作出《关于三明市贵溪洋新区一期房屋被征收户旧房搬迁通告》。4月27日，乙方李水发生与甲方梅列住建局签订《房屋征收补偿协议书》，约定乙方位于三明市乾龙新村50幢701室的房屋建筑面积86.74㎡，产权调换合法面积（含公摊补偿面积）为95.414㎡。第三条第1项约定：自行过渡，过渡期限暂定36个月，过渡费按12元/㎡/月计算，并补贴300元/月/户。自乙方签订征收补偿协议并腾房之月起算至接到安置房交付使用书面通知办理结算之月止，乙方可按月领取也可用于抵扣安置房差价款。《房屋征收补偿协议书》第七条第4项约定“甲方在完成全部安置工作后12个月内，提供所调换房屋的产权登记相关材料，协助乙方申办产权证。办理所调换房屋的产权证的税费按国家有关部门规定各自缴纳。”
2015年4月13日，梅列住建局作出《安置房选房实施细则》，其中第八条规定：逾期临时安置补助标准按协议书规定时间超期月份，双倍支付临时安置补助费，逾期临时安置补助费在房屋差价款中结算；被征收人领取安置房后，给予3个月的装修期，并按12元/㎡/月支付临时安置补助费，装修期临时安置补助费在房屋差价款中结算。
另查明，涉案安置房于2016年6月28日通过建设工程消防验收，于2017年1月17日通过工程竣工验收并出具新建商品住宅使用说明书、质量保证书。梅列住建局于2015年9月通知被征收人接收安置房，李水发生于2015年10月与被告进行结算并接收了房屋。
再查明，梅列住建局已将2015年10月之前的临时安置补助费按月支付给李水发生，从超过36个月过渡期起至2015年10月的第二倍安置补助费及三个月装修期的安置费双方亦进行了结算，李水发生签字确认并进行了结算。2017年8月29日，梅列住建局向李水发生支付了自2015年11月起至2017年3月止的一倍的安置补助费。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。……”，被告梅列住建局系梅列区人民政府确定的房屋征收部门，有权组织实施其本辖区内的房屋征收与补偿工作。作为被征收人的原告李水发生与被告梅列住建局签订的《房屋征收补偿协议书》，系双方的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，属合法、有效协议。双方当事人应按照《房屋征收补偿协议书》的约定履行义务。
关于原告要求支付逾期交房双倍临时安置费(从2015年11月起计算至2017年3月，扣除已经支付一倍的临时安置费)以及利息损失的诉讼请求。《房屋征收补偿协议书》第三条第1项约定：“自行过渡，过渡期限暂定36个月，过渡费按12元/㎡/月计算，并补贴300元/月/户。自乙方签订征收补偿协议并腾房之月起算至接到安置房交付使用书面通知办理结算之月止，乙方可按月领取也可用于抵扣安置房差价款”。《安置房选房实施细则》第八条的规定：“逾期临时安置补助标准按协议书规定时间超期月份，双倍支付临时安置补助费，逾期临时安置补助费在房屋差价款中结算；……”。首先，原告自愿于2015年10月接收了讼争房屋，并对安置房价款进行了结算，对超过36个月过渡期至2015年10月的第二倍安置补助费及三个月装修期的安置费进行了结算和确认，其行为合法、有效。被告已经按照征收协议的约定履行了相应的义务。其次，原告在2015年10月实际接收安置房后，就不需再租赁住房，不存在还需支付临时安置费的问题。再次，由于2015年10月被告实际交付给原告的安置房不符合法定的交房条件，存在瑕疵，被告亦支付了从原告实际接收房屋的次月起即2015年11月起至安置房符合法定交房条件的时间即2017年3月止一倍的临时安置费，对原告已经作了补偿，亦不存在原告所陈述的显失公平问题。因此，原告再主张从2015年11月至2017年3月双倍临时安置费没有事实和法律依据，本院不予支持。因第一项诉讼请求即另一倍的临时安置费无法支持，故第二项诉讼请求的临时安置费的利息损失亦无法支持。
关于被告提出支付逾期办证违约金的诉讼请求，根据《房屋征收补偿协议书》第七条第4项约定“甲方在完成全部安置工作后12个月内，提供所调换房屋的产权登记相关材料，协助乙方申办产权证。办理所调换房屋的产权证的税费按国家有关部门规定各自缴纳。”从该协议中可以看出，办证的义务主体仍是原告，被告仅负责提供所调换房屋的产权登记的相关材料及协助申办的义务。该协议未约定逾期提供办证所需资料的违约责任。原、被告达成的《房屋征收补偿协议书》既未约定办理房产证的期限，也未约定逾期办证的违约金，原告向被告主张逾期办理产权证的违约金没有合同依据。另外，涉案房屋系征收补偿房，在房屋价格、办理房产证流程等方面，均有别于普通的商品房，办理房地产权证的期限也不能完全与商品房相同，故不能完全按照商品房所规定的逾期办证违约金规则处理。鉴于目前征收补偿安置房办理产权证期限、逾期办证违约金等问题尚无规定，原告所主张的逾期办证违约金没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李水发生的诉讼请求。
案件受理费1408元，由原告李水发生负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。
审判长 吴荣清
审判员 陈立晖
审判员 黄炳发
二〇一七年十二月二十日
书记员 张桂花
附：本判决适用的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。