郑州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）豫71行终107号
上诉人（原审原告)王勋昭，男，1959年10月14日出生，汉族，住河南省洛阳市西工区。
被上诉人（原审被告）洛阳市工商行政管理局，住所地河南省洛阳市西工区解放北路13号。
法定代表人袁剑，局长。
委托代理人柳燕，该局工作人员。
委托代理人韩景隆，河南广文律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）洛阳市人民政府，住所地河南省洛阳市洛龙区开元大道228号。
法定代表人刘宛康，市长。
委托代理人王娜，该市政府法制办公室工作人员。
委托代理人张帆，该市政府法制办公室工作人员。
上诉人王勋昭因诉被上诉人洛阳市工商行政管理局（以下简称洛阳市工商局）、被上诉人洛阳市人民政府（以下简称洛阳市政府）信息公开及行政复议一案，不服洛阳铁路运输法院（2016）豫7102行初193号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王勋昭，被上诉人洛阳市工商局的委托代理人柳燕，被上诉人洛阳市人民政府的委托代理人王娜、张帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
洛阳铁路运输法院一审查明，2016年1月12日，王勋昭通过挂号信的方式向洛阳市工商局申请信息公开，申请的内容为“在河南省工商局组织的2000年工商系统录用国家公务员工作中，洛阳市工商局制作、公布并上报的《报名情况汇总表》；保存并上报的个人《考试报名登记表》中是否有王勋昭的《考试报名登记表》”。2月2日，洛阳市工商局作出《政府信息公开申请答复书》，公开了王勋昭的《报名登记表》，对王勋昭要求公开《报名汇总表》的申请，依据相关法律规定，延长了答复期限。2月22日，洛阳市工商局作出《答复书》，将作区分处理的《报名汇总表》向王勋昭公开。王勋昭不服，于2月26日向洛阳市政府申请复议，洛阳市政府于4月14日作出《复议决定书》。王勋昭仍不服，且认为该案系重大、复杂案件，于2016年4月28日向河南省洛阳市中级人民法院提起行政诉讼，该院审查后作出（2016）豫03行初字202号行政裁定书，裁定对王勋昭的起诉不予立案。王勋昭上诉后，河南省高级人民法院作出（2016）豫行终1264号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原判；同时，在该裁定中告知王勋昭可以向洛阳铁路运输法院提起诉讼。该裁定于9月5日送达，王勋昭于9月12日向洛阳铁路运输法院提起诉讼。
洛阳铁路运输法院一审认为，王勋昭在收到洛阳市政府的《复议决定书》后，已在法定期限内提起行政诉讼，且王勋昭系因确定法院管辖权而耽误起诉期限，被耽误的时间应不计算在起诉期限内，故王勋昭的起诉不超过起诉期限。洛阳市工商局和洛阳市政府关于王勋昭超过起诉期限的意见，一审法院不予支持。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定：“行政机关不得公开涉及个人隐私的政府信息”，第二十二条规定：“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容”。本案中，王勋昭申请公开的《报名汇总表》，内容涉及王勋昭以外其他报考人员的身份信息，包括姓名、性别、年龄、政治面貌、民族、文化程度、参加工作时间、进入工商时间、身份证号、工作单位、身份、职务、任职时间和考核情况，属于个人隐私信息，若以损害他人隐私权去满足王勋昭的知情权，显然不具有法律的正当性。而且，《报名汇总表》是洛阳市工商局对报名人员情况进行汇总，上报省工商局复核的材料，对外本不应公开，但因报考人员名单已在各报考单位予以公布，洛阳市工商局便对《报名汇总表》进行区分处理，仅公开报考人员的“姓名、性别”，对王勋昭进行了答复，并无不当之处。王勋昭以相关考试规定要求“市地工商局将符合报考条件的人员名单在各报考单位张榜公布”等为由，认为《报名汇总表》应予以公开，这是对报考人员名单与报名汇总表两种政府信息的混淆认识，其主张不能成立。另外，洛阳市工商局和洛阳市政府均在法定期限内，作出了《答复书》和《复议决定书》，程序合法，符合相关法律规定。综上所述，洛阳市工商局、洛阳市政府分别作出的《答复书》和《复议决定书》事实清楚、内容适当、程序合法。王勋昭的诉讼请求无事实与法律依据，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，一审法院判决驳回王勋昭的诉讼请求。
上诉人王勋昭不服一审判决，向本院上诉称：一、一审故意隐瞒上诉人提交的多份证据证明文件。二、一审故意错误认定事实和适用法律法规，枉法判决。三、同一个事实的信息公开，两个法院两种不同的判决。请求：1、依法撤销洛阳铁路运输法院（2016）豫7102行初193号行政判决书；2、依法撤销洛阳市人民政府洛政复决字［2016］第31号行政复议决定书；3、依法确认洛阳市工商行政管理局政府信息答复违法并依法改判。
被上诉人洛阳市工商局答辩称，一、洛阳市工商局对《报名汇总表》作区分处理事实清楚，证据充分，内容适当，符合法律规定。王勋昭申请公开2000年河南省工商系统录用国家公务员考试中洛阳市工商局制作的《报名汇总表》，该表涉及报告人员的姓名、性别、年龄、政治面貌等（1998年和1999年），洛阳市工商局认为上诉信息涉及报考人员个人隐私，行政机关不得予以公开，但考虑到报考人员名单已经在各报考单位张榜公布过，故洛阳市工商局对《报名汇总表》进行区分处理，隐去报考人员姓名、性别和王勋昭本人信息以外的其他内容，并将区分处理后的《报名汇总表》向王勋昭公开。对《报名汇总表》中有关内容作区分处理是为了保护其他报名人员的个人隐私，维护报考人员的合法权益，并未侵犯王勋昭的权益，洛阳市工商局区分处理符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第14条第3款和第22条规定。二、洛阳市工商局在法定期限内作出书面答复，程序合法，符合法律规定。洛阳市工商局接到王勋昭的政府信息公开申请后，对王勋昭申请公开的《报名汇总表》决定延期答复，并告知了王勋昭，然后在法定期限内依法作出书面答复，将区分处理后的报名汇总表向王勋昭予以公开，程序合法，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第24条第2款的规定。综上，洛阳市工商局作出的答复书事实清楚，证据充分，内容适当，程序合法，符合法律规定。原判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
被上诉人洛阳市人民政府答辩称，一、洛阳铁路运输法院（2016）豫7102行初193号行政判决书认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。一审法院认为王勋昭申请的《报名汇总表》涉及到其他报考人员的身份信息等个人隐私信息，若以损害他人隐私权去满足王勋昭的知情权，显然不具有法律的正当性。且《报名汇总表》是洛阳市工商局上报省工商局复核的材料，对外本不应公开，但因报考人员名单已在各报考单位公布，市工商局对《报名汇总表》进行区分处理进行答复并无不当之处，《复议决定书》对该答复予以维持事实清楚，内容适当。基于此，一审法院判决驳回王勋昭的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确。二、洛政复决字［2016］第31号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法。上诉人上诉理由不能成立，请求维持洛阳铁路运输法院（2016）豫7102行初193号行政判决书。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，录用公务员，应坚持公开、平等、竞争、择优的原则。公务员招录是一项直接涉及到公共利益的工作，招录公务员的个人信息等情况是属于其能否符合公务员招录的基本条件，公开招录的公务员应当向有关政府部门提供其符合相应条件的信息，以接受相关政府部门的审核。当涉及公众利益的知情权和监督权与参加公务员考试的人员招录在一定范围内的信息隐私相冲突时，应当将公务员招录的公共属性放在首位，从而有利于社会的监督，促进公务员招录工作的公开、公平、公正。因此，被上诉人洛阳市工商局以涉及报考人员个人隐私为由，区分处理后部分公开上诉人王勋昭申请公开的《报名汇总表》，缺乏事实根据和法律依据。王勋昭申请公开的《报名汇总表》，属于依法应当公开的政府信息。一审关于“洛阳市工商局便对《报名汇总表》进行区分处理，仅公开报考人员的‘姓名、性别’，对王勋昭进行了答复，并无不当之处”的论述，本院不予认可。综上，2016年2月22日洛阳市工商局对王勋昭申请公开《报名汇总表》的答复违法，应予撤销。洛阳市人民政府作出的维持洛阳市工商局2016年2月22日答复的洛政复决字[2016]第31号《行政复议决定书》，亦不符合法律规定，应予撤销。一审判决适用法律错误，依法予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销洛阳铁路运输法院（2016）豫7102行初193号行政判决；
二、撤销2016年2月22日被上诉人洛阳市工商行政管理局对上诉人王勋昭关于《报名汇总表》的答复；
三、撤销被上诉人洛阳市人民政府作出的洛政复决字[2016]第31号《行政复议决定书》；
四、被上诉人洛阳市工商行政管理局于收到本判决之日起十五个工作日内针对上诉人王勋昭申请公开的“在河南省工商局组织的2000年工商系统录用国家公务员工作中，洛阳市工商局制作、公布并上报的《报名情况汇总表》”重新作出答复。
二审案件受理费50元，由被上诉人洛阳市工商行政管理局、洛阳市人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 董俊杰
审 判 员 王 婧
审 判 员 王高峰
二〇一七年五月二日
代理书记员 闫成旭
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（二）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。