广东省封开县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）肇封法南民初字第144号
原告梁新彩，男，汉族，农民，住封开县，身份证号码：×××381X。
委托代理人植文金，男，××年××月××日出生，汉族，居民，住封开县南丰镇。
被告封开县大玉口镇赤黎村民委员会，地址：封开县。
负责人吴执弟，男，该村委会主任。
原告梁新彩诉被告封开县大玉口镇赤黎村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员侯国强独任审判，公开开庭进行了审理。原告梁新彩及其委托代理人植文金、被告封开县大玉口镇赤黎村民委员会的负责人吴执弟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2008年8月20日原告梁新彩与被告大玉口镇赤黎村委会签订了一分《土地租赁合同》。合同约定：一、租赁土地面积88平方米；四至：东至原林化厂松脂收购站8米为界；南至出南丰公路1米为界；西至赤黎村委会新办公楼8米为界；北至山边。二、租地承包期限为叁拾年，自2008年8月18日起至2038年8月18日止。三、每年租金共款柒佰贰拾元，交款时间在每年1月起至本年度12月25日止。缴交租金时甲方开具收据。四、在承包期内，所租的地面上，建筑物及其它，甲方大力支持，但甲方没作任何经济投资，由乙方自行解决。建造后产权归乙方所有，合同期内乙方可以自用、出租或抵押。五、违约责任：（一）在合同期内，土地使用权归乙方使用，甲方不得以任何理由收回租地再出租第三方。如甲方违约，甲方除按重新建造同等建筑物及其它物的经济价值补偿给乙方外，还须赔偿由于甲方违约而造成乙方所有的经济损失。（二）在合同期内，乙方无故拖欠租金三个月以上则属违约，甲方有权收回本合同及土地使用权，并要求乙方清还所欠租金。（三）在合同期内，如国家征用本合同所涉及的土地，则合同自行终止。同时，因征地而所涉及地上建筑物及其它附着物的赔偿款，全部归乙方所有。（四）在合同期内，甲乙双方任何一方终止合同，需提前六个月通知对方，必须经对方同意后方可终止合同，终止合同条件，双方另行协商。（五）在合同期满后，甲方继续将本合同土地出租或出售，同等条件下，甲方应优先乙方继续租用。（六）在合同期满后，乙方不能拆除建筑物，必须全部交付甲方，归甲方所有。（七）本合同一式两份，自甲乙双方签字之日起生效，甲乙双方各执一份，共同遵守，涂改无效。合同签订生效后，原告按照合同约定从2008年8月20日开始一直至今履行合同全部义务。原告预算2015年3月在租用土地上建造一栋水泥楼房做生意。而被告在2014年之前也一直履行着合同约定，但在2014年被告在不告知原告的情况下在原告租用的土地上建造建筑物。原告知道后要求被告按照双方签订的《土地租赁合同》第五条约定承担违约责任赔偿损失。被告违约后，原告曾多次找被告协商赔偿损失问题，但被告拒绝协商。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条：“当时人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”第一百一十四条：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”因此被告需支付违约金25600元（平整土地4000元＋720元×30年）给原告梁新彩。为此，原告为了维护自己合法权益，依据《中华人民共和国合同法》第四十二条、第一百零七条、第一百一十一条、第一百零二条、第一百零三条、第一百一十四条、第一百一十六条规定，特向封开县人民法院提起诉讼，希望法院判决被告大玉口镇赤黎村委会支付违约金25600元给原告梁新彩，并支付违约金利息从2008年8月20日起至还清之日止按照中国人民银行同期同类贷款四倍利息计算。请法院支持原告的诉讼请求。
被告辩称，按原告所陈述的情况，我村委会认为与事实不符：第一、在2008年8月20日签订的《土地租赁合同》书不是被告与原告签订的，实际是被告与梁强签订的，在2010年时原告才与被告补签的，原告与被告原法人代表是否有不可告人的秘密，2009年和2010年所交租金收据上的名字也是梁强的。第二、被告在2013年下半年收回土地使用权时，原告在租赁的土地上没有任何建筑物和地上物，因此没有损害到原告的经济利益。原告在租赁期间理应要交租金的，是否使用该土地或在该土地上产生经济效益与被告无关，原告诉求补偿本宗土地清理费款项，原告在土地租赁后，被告没有要求原告清理本宗土地，而原告因使用需要而清理的，费用理所当然由原告自行承担与被告无关。第三、按照《中华人民共和国村民组织法》第二十四条第五款规定：村集体经济项目的立项、承包方案，必须经村民会议讨论决定方可办理。在2008年8月20日与梁强签订的合同及2010年与原告补签的合同都没有经符合法律规定的村民会议或村民代表会议通过，因此该合同为违反法律规定的合同因而是无效合同，无效合同开始签订时就不合法，从订立之始就无效，因此被告有权依法收回土地使用权。第四、被告自收到原告的诉讼状后，被告于2015年6月30日召开了本村的党员、村民代表会议，就原告与被告双方所签订《土地租赁合同》书，该合同是否合法和违约问题进行集体讨论，参会的党员、村民代表均表示当时签订合同时没有召开过村民会议，党员、村民代表都不知情，也没有在合同书上签名。党员、村民代表认为：属于村集体的事务应该由村集体决策，在我们都不知情的情况下签订的，我们不予以确认，属于无效合同，我们有权收回土地使用权。对于不合法不合理的合同应由谁签谁负责的原则，决不能让村集体蒙受不必的损失。综上所述，原告与被告所签订的《土地租赁合同》书从程序上不合法，从订立之始就无效，如造成的经济损失应由原告与被告当时签订合同的法人代表共同承担。原告的诉求是不合情不合理更不合法的，被告有权拒绝赔偿原告的诉求，请求法官撤销原告与被告签订的《土地租赁合同》书。
经审理查明：2008年8月20日，原告梁新彩（合同乙方）与被告封开县大玉口镇赤黎村委会（合同甲方）签订一份《土地承包合同》，合同约定：一、租赁土地面积88平方米。四至：东至原林化厂松脂收购站8米为界；南至出南丰公路1米为界；西至赤黎村委会新办公楼8米为界；北至山边。二、租地承包期限为叁拾年，自2008年8月18日起至2038年8月18日止。三、每年租金共款柒佰贰拾元，交款时间在每年1月起至本年度12月25日止。缴交租金时甲方开具收据。四、在承包期内，所租的地面上，建筑物及其它，甲方大力支持，但甲方没作任何经济投资，由乙方自行解决。建造后产权归乙方所有，合同期内乙方可以自用、出租或抵押。五、违约责任：（一）在合同期内，土地使用权归乙方使用，甲方不得以任何理由收回租地再出租第三方。如甲方违约，甲方除按重新建造同等建筑物及其它物的经济价值补偿给乙方外，还须赔偿由于甲方违约而造成乙方所有的经济损失。（二）在合同期内，乙方无故拖欠租金三个月以上则属违约，甲方有权收回本合同及土地使用权，并要求乙方清还所欠租金。（三）在合同期内，如国家征用本合同所涉及的土地，则合同自行终止。同时，因征地而所涉及地上建筑物及其它附着物的赔偿款，全部归乙方所有。（四）在合同期内，甲乙双方任何一方终止合同，需提前六个月通知对方，必须经对方同意后方可终止合同，终止合同条件，双方另行协商。（五）在合同期满后，甲方继续将本合同土地出租或出售，同等条件下，甲方应优先乙方继续租用。（六）在合同期满后，乙方不能拆除建筑物，必须全部交付甲方，归甲方所有。（七）本合同一式两份，自甲乙双方签字之日起生效，甲乙双方各执一份，共同遵守，涂改无效。原告与被告在签订上述土地租赁合同时未经大玉口镇赤黎村委会召开村民代表会议讨论通过。
合同签订后，原告梁新彩分别于2011年1月23日、2012年1月16日、2013年2月4日、2013年12月31日向被告封开县大玉口镇赤黎村委会支付了2010年、2011年、2012年、2013年的租金共2880元（720元×4），梁强分别于2009年1月20日、2010年2月7日代原告向被告支付了2008年、2009年的租金共1440元（720元×2），原告共向被告支付了6年的租金4320元（720元×6）。合同签订后至今原告在所承包的土地上没有建有建筑物或种植其它作物，原告在庭审中称打算在租用土地上建商铺以解决家庭就业问题。2013年7月，被告口头向原告提出要收回所租给原告的土地。2014年9月28日，被告在租给原告的土地上建办公楼及商铺。被告于2015年6月30日召开本村的党员及村民代表会议，对原告梁新彩租赁合同的合法性进行表决，经表决：1、认定合同没有通过本村党员、群众代表同意，该合同无效，且有合同欺诈行为。2、代表意见：谁签合同谁负责。3、未经过代表通过的合同都视作无效合同。
本案纠纷经封开县大玉口镇人民调解委员会、司法所工作人员多次调解无果，原告遂诉至本院，请求本院判令被告大玉口镇赤黎村委会支付违约金25600元给原告梁新彩，并要求被告从2008年8月20日起至还清之日止按照中国人民银行同期同类贷款利率四倍支付违约金利息。
以上事实，有原告与被告提供的证据及庭审笔录等佐证，足以认定。
本院认为，土地的发包事关整个集体经济组织成员的利益，应当依法民主议定、公开发包。但原告梁新彩与被告封开县大玉口镇赤黎村民委员会于2008年8月20日签订的《土地租赁合同》未经村民代表会议讨论通过，违反了民主议定原则，且被告于2015年6月30日重新召开本村的党员及村民代表会议，对原告梁新彩租赁合同的合法性进行表决，经表决：1、认定合同没有通过本村党员、群众代表同意，该合同无效，且有合同欺诈行为；2、代表意见：谁签合同谁负责；3、未经过代表通过的合同都视作无效合同。即村民事后对该合同没有进行追认。因此，原告与被告于2008年8月20日签订的《土地租赁合同》属无效合同，原告应将所承包的土地返还给被告。但被告封开县大玉口镇赤黎村民委员会在未经召开村民代表会议讨论通过承包方案的情况下与原告签订土地租赁合同，被告在签订合同中存在过错，应当对因合同无效给原告造成的损失进行赔偿。因合同签订后至今原告在所承包的土地上没有建有建筑物或种植其它作物。因此，被告应当对因合同无效给原告造成的损失进行赔偿，即应返还原告已交付的6年租金共4320元。对于原告主张其为平整土地支出了4000元，因原告未能提供相关证据予以证实，本院不予支持。对于被告认为在2008年8月20日签订的《土地租赁合同》书不是被告与原告签订的，实际是被告与梁强签订的，在2010年时原告才与被告补签的，因被告未能提供相关证据予以证实，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国村民组织法》第二十四条第一款第（四）、（五）项，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第十九条，《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，判决如下：
一、原告与被告于2008年8月20日签订的《土地租赁合同》无效，原告梁新彩于本判决生效之日起十日内将所承包的土地返还给被告封开县大玉口镇赤黎村民委员会。
二、被告封开县大玉口镇赤黎村民委员会于本判决生效之日起十日内返还4320元承包款给原告梁新彩。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费440元，减半交纳220元，由原告承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内，按本案判决确定的一审案件受理费同等金额向广东省肇庆市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审判员 侯国强
二〇一五年九月二十四日
书记员 莫江厂