浙江省苍南县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0327行初48号
原告林乃银等11人（名单附后）。
委托代理人杨献艺，浙江海浩律师事务所律师。
被告苍南县海洋与渔业局，住所地浙江省苍南县龙港镇江滨路184号。
法定代表人张贻聪，局长。
委托代理人金欢，北京德恒（温州）律师事务所律师。
原告林乃银等11人（以下简称原告）因诉被告苍南县海洋与渔业局（以下简称被告）海洋与渔业政府信息公开一案，于2017年5月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年6月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年8月2日公开开庭审理了本案，原告共同委托代理人杨献艺、被告副局长黄贤平及其委托代理人金欢到庭参加诉讼。因案情复杂，本案经浙江省高级人民法院批准同意延长审限至2018年5月23日，现已审理终结。
被告于2017年5月1日对原告申请海洋与渔业政府信息公开作出《关于申请政府信息公开的答复》，载明：“1.你十一人申请公开的政府信息不属于政府主动公开的范围；2.根据在先已公开的（2003）第LS000037号等十本渔业捕捞许可证情况和油补发放情况可知，你十一人并非该（2003）第LS000037号等十本渔业捕捞许可证的持有人，现你十一人在本次申请时也未合理说明与申请公开的政府信息之间存在‘生产、生活、科研’等特殊需要；3.所涉审批材料系我局内部程序性文件材料，并不作为行政管理的依据；4.因申请公开的政府信息涉及第三方合法权益，我局经征求（2003）第LS000037号等十本渔业捕捞许可证的持有人意见，其均不同意公开；5.经检索‘中国渔政指挥系统’发现，‘浙苍渔1721’渔船的渔业捕捞许可证的相关信息不存在。”根据《政府信息公开条例》第十三条、第十四条第四款、第二十三条和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第三、五项规定，决定对（2003）第LS000037号等十本渔业捕捞许可证的原始案卷材料（具体包括该渔业捕捞许可证的申请材料、审批材料和该渔业捕捞许可证的变更过户申请材料、审批材料）不予公开。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，告知“浙苍渔1721”渔船的渔业捕捞许可证的相关信息不存在。
原告诉称，2015年8月21日，原告向被告申请要求公开浙苍（2003）第LS000037、LS0000394、LS000007、LS000039、LS000017、LS000016、LS000023、LS000041、LS000371、LS000372号捕捞许可证（以下简称浙苍（2003）第LS000037号等十本捕捞许可证）和浙苍渔1721渔船捕捞许可证的申请材料及被告审批材料等政府信息。温州市中级人民法院（以下简称温州中院）经审理于2016年4月14日作出判决，责令被告针对原告于2015年8月21日提起的政府信息公开申请中除成品油价格补助情况之外的内容重新作出处理决定。被告于2016年5月11日作出《关于申请政府信息公开的答复》，告知原告按照《档案法》、《档案法实施办法》等相关法律法规的规定办理。原告不服，向苍南县人民法院（以下简称苍南法院）提起行政诉讼。苍南法院于2016年8月29日作出（2016）浙0327行初49号行政判决，撤销被告于2016年5月11日作出的《关于申请政府信息公开的答复》；责令被告向原告公开被告办理浙苍（2003）第LS000037号等十本捕捞许可证、浙苍渔1721渔船捕捞许可证的申请材料及被告的审批材料，变更过户申请材料及被告的审批材料。被告不服，提起上诉。温州中院经审理判决维持苍南法院（2016）浙0327行初49号行政判决第一项；撤销行政判决第二项；责令被告针对原告于2015年8月21日提起的政府信息公开申请中除渔业成品油价格补助情况之外的内容重新作出处理决定。被告于2017年5月3日以原告申请的政府信息不属于《政府信息公开条例》规定的政府主动公开范围等为由，作出《关于申请政府信息公开的答复》，决定不予公开。原告不服，认为该决定不符合法律规定并侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的上述《答复》，并责令在15日内向原告公开（2003）第LS000037号等十本捕捞许可证及浙苍渔1721渔船的渔业捕捞许可证的申请材料及被告的审批材料。
原告向本院提供了以下证据：1.（2016）浙0327行初字49号行政判决书；2.（2016）浙03行终字359号行政判决书；3.被告于2017年5月1日作出的《关于申请政府信息公开的答复》；4.关于（2003）第LS000037号等十本渔业捕捞许可证相关信息情况的材料；5.《浙江省海洋与渔业局政府信息公开告知书》（浙海渔依申[2015]18号）。上述证据均用以证明，原告提出涉案政府信息公开申请后，案经人民法院数次判决，被告始终对原告要求的审批材料等政府信息不予公开的事实。
被告辩称，依照温州中院（2016）浙03行终第359号行政判决的要求对涉案情况进行核实，“浙苍渔1721号”渔船的渔业捕捞许可证信息不存在，对原告所申请公开的渔业捕捞许可证申请材料、变更过户申请材料及被告审批材料等，涉及被告内部审批资料，不属于依职权主动公开的信息。原告没有证据证明其申请信息公开系因生活、生产、科研所需，且上述信息涉及第三方的合法权益。据此，被告作出不予公开的被诉处理决定，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供证据如下：1.关于申请政府信息公开的答复及送达材料；2.（2016）浙03行终字359号行政判决书；3.中国渔政管理指挥系统检索“浙苍渔1721”信息情况截屏。上述证据用以证明被告根据温州中院生效判决的要求重新对涉案相关情况进行调查，通过中国渔政管理指挥系统分别用渔船历史信息查询、渔船基本信息查询、换证信息查询等三种方法均未查询到“浙苍渔1721”相应信息的事实。
经庭审质证，原、被告双方对对方提交全部证据的真实性均无异议，本院经审查予以确认。
经审理查明，2015年8月21日，原告向被告申请要求公开浙苍（2003）第LS000037号等十本捕捞许可证和浙苍渔1721渔船捕捞许可证的原始案卷材料及被告审批材料等政府信息。被告于2015年9月7日作出《苍南县海洋与渔业局政府信息公开告知书》，告知浙苍（2003）第LS000037号等十本捕捞许可证自2006年起至2014年间每年每艘渔船的油补金额，同时告知原告十艘渔船发证情况已予公开及无浙苍渔1721渔船的相关信息记录。原告不服，于2015年11月3日向本院提起行政诉讼。本院经审查认为，原告要求公开涉案捕捞许可证的申请、过户变更及相关审批材料等政府信息，却又不能合理说明获取该政府信息系根据其生产、生活、科研等方面的需要，被告未予公开并无不当。故于2015年12月21日作出（2015）温苍行初字第67号判决，驳回原告林乃银等11人的诉讼请求。原告不服，向温州中院提起上诉。温州中院经审理于2016年4月14日判决：确认被告分别于2015年5月5日、6月8日作出的《关于林乃银等十一人核查渔船登记办证情况说明》、《关于对浙苍（2003）第LS000037号等十本捕捞许可证相关信息情况》违法；撤销被告于2015年9月7日作出的《苍南县海洋与渔业局政府信息公开告知书》的第一部分内容；责令被告于本判决生效之日起15个工作日内针对原告于2015年8月21日提起的政府信息公开申请中除渔业成品油价格补助情况之外的内容重新作出处理决定。
2016年5月11日，被告作出《关于申请政府信息公开的答复》，内容如下：“我局认为，你十一人的申请实质上是以政府信息公开的名义申请查阅案卷材料。查阅原始案卷材料依法不属于政府信息公开工作内容。对于要求查阅案卷材料的，请按照《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》等相关法律法规的规定办理。”原告再次向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月29日作出（2016）浙0327行初49号行政判决，撤销被告于2016年5月11日作出的《关于申请政府信息公开的答复》；责令被告向原告公开被告办理浙苍（2003）第LS000037号等十艘捕捞许可证、浙苍渔1721渔船的申请材料及被告的审批材料，变更过户申请材料及被告的审批材料。公开方式为被告提供后由原告复制。被告不服，向温州中院上诉。温州中院经审查认为，被诉信息公开答复认定事实不清、适用法律错误，原审法院据此判决予以撤销，并无不当，依法应予维持；鉴于部分涉案捕捞许可证持有人在二审期间递交报告反对公开涉案政府信息，本案尚需上诉人（本案被告）进一步调查、裁量前述信息是否涉及第三方合法权益，故应责令上诉人重新作出处理，原审判决责令上诉人公开涉案政府信息不当。据此作出（2016）浙03行终359号行政判决：维持（2016）浙0327行初49号行政判决第一项；撤销（2016）浙0327行初49号行政判决第二项；责令被告针对林乃银等十一人被上诉人于2015年8月21日提起的政府信息公开申请中除渔业成品油价格补助情况之外的内容重新作出处理决定。2017年5月1日，被告再次作出本案被诉的《关于申请政府信息公开的答复》。原告不服，再次向本院提起行政诉讼，请求撤销上述答复，并责令被告于15日内向原告公开涉案捕捞许可证的申请材料及被告相关的审批材料。
本院认为，1.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”被告在本案被诉《答复》中称“所涉审批材料系我局内部程序性文件材料”，说明原告申请公开的信息确系被告在履行职责过程中制作并保存于其行政机关内部，依法属于政府信息。无论这些材料是否“内部程序性文件”，均应适用《政府信息公开条例》的相关规定。2.《政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”原告申请获取上述渔业捕捞许可证的相关审批材料，其目的在于了解涉案行政许可是否与其切身利益相关。原告基于对涉案信息的知情需求，向被告申请公开，符合上述规定。何况，温州中院（2016）浙03行终359号行政判决认为，本案尚需被告进一步调查、裁量涉案信息是否涉及第三人合法权益，而判决责令被告重新作出处理决定。被告超出上述判决要求其调查、裁量的范围，在没有向原告释明及了解其“生产、生活、科研”需求的情况下，认为原告“在本次申请时也未合理说明与申请公开的政府信息之间存在‘生产、生活、科研’等特殊需要”，并以此作为对相关审批材料不予公开的理由，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。3.温州中院（2016）浙03行终359号行政判决明确要求被告进一步调查、裁量涉案信息是否涉及第三方合法权益。被告在本次诉讼中仅以涉案行政许可的被许可人不同意公开，简单重复上述生效判决表述，笼统主张涉案信息涉及第三方合法权益，却没有提供证据证明这些信息具体涉及第三方的何种合法权益，以及公开信息可能对这些权益产生何种不利影响等。被告以此作为对相关审批材料不予公开的理由不能成立。被告作出的被诉《关于申请政府信息公开的答复》应当确认违法，并予以撤销。4.鉴于被告尚没有查清“是否涉及第三方合法权益”的相关事实，而根据温州中院（2016）浙03行终359号行政判决的要求，上述事实确定之后，还需被告裁量是否公开涉案行政许可的审批材料信息。因此，被告应当就原告要求公开的涉案捕捞许可证的申请材料及审批材料的申请进行调查后，重新作出决定。5.依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人……”本案中，被告提供的证据能够证明其收到原告要求对浙苍渔1721渔船的政府信息公开申请后，进行了合理的检索查询，并向原告进行了该政府信息不存在相关说明。被告已提供充分的证据证明原告申请公开的政府信息不存在，原告则未能提供该信息存在的有效线索。被告依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定向原告作出苍渔1721渔船政府信息不存在告知并无不当，原告的主张理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告苍南县海洋与渔业局于2017年5月3日作出的《关于申请政府信息公开的答复》；
二、责令被告苍南县海洋与渔业局于本判决生效之日起15个工作日内针对原告林乃银等十一人于2015年8月21日提起的政府信息公开申请重新作出决定。
本案受理费50元，由被告苍南县海洋与渔业局负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 章华树
人民陪审员 刘齐明
人民陪审员 朱金阳
二〇一八年四月二日
代书 记员 章 彬
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附原告林乃银等11人名单：
原告林乃银，男，1959年3月16日出生，汉族，公民身份号码330327195903161856，住浙江省苍南县龙港镇儒桥头北路91号。
原告徐良亨，男，1969年7月19日出生，汉族，公民身份号码330327196907193139，住浙江省苍南县龙港镇新村东路76号。
原告陈思绲，男，1962年12月25日出生，汉族，公民身份号码330327196212257597，住浙江省苍南县龙港镇二河村668号。
原告夏厚聪，男，1966年3月24日出生，汉族，公民身份号码330327196603247353，住浙江省苍南县龙港镇新美洲村第一小区97号。
原告黄林琴，女，1966年12月17日出生，汉族，公民身份号码330327196612177422，住浙江省苍南县龙港镇津浦路111号。
原告李大武，男，1966年9月22日出生，汉族，公民身份号码33032719660922067X，住浙江省苍南县金乡镇夏泽路175号。
原告陈加钢，男，1975年8月7日出生，汉族，公民身份号码330327197508073134，住浙江省苍南县龙港镇仙坭船村165号。
原告陈庆锁，男，1967年6月26日出生，汉族，公民身份号码330327196706267373，住浙江省苍南县龙港镇新美洲村第一小区128号。
原告苏苗瑞，男，1965年2月6日出生，汉族，公民身份号码33032719650206067X，住浙江省苍南县金乡镇苏家路14号。
原告陈守请，男，1965年1月12日出生，汉族，公民身份号码330327196501123130，住浙江省苍南县龙港镇仙坭船村224号。
原告冯志相，男，1965年2月13日出生，汉族，公民身份号码330327196502131853，住浙江省苍南县龙港镇儒桥头南路115号。