湖北省黄冈市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂黄冈中民一终字第01171号
上诉人（原审被告）武穴市城市管理执法局。
法定代表人张子良，该局局长。
委托代理人阮新国，该局职工，代理权限为一般代理。
被上诉人（原审原告）郭培生，男，1953年9月17日出生，汉族，武穴市城市管理执法局退休职工，住武穴市。
委托代理人司新涛，武穴市武穴法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权代理。
上诉人武穴市城市管理执法局（简称执法局）因与被上诉人郭培生劳动争议一案，不服湖北省武穴市人民法院(2013)鄂武穴民初字第02064号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年10月31日立案受理后，并依法组成由审判员林俊担任审判长，审判员廖刚、宋顺国参加的合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人执法局的委托代理人阮新国，被上诉人郭培生及其委托代理人司新涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，1975年，郭培生参加武穴江堤水利建设因公负伤；1977年7月，由原××镇劳动服务公司安排在原××镇××办公室工作，月工资30余元。1983年因病下岗，由武穴镇城建办公室每月发放生活费25元。后武穴城建办公室并入了武穴市建设委员会的下属单位公用事业管理办公室，公用事业管理办公室后又更名为武穴市公用事业局。1994年，郭培生的生活费调整为每月65元，由武穴市公用事业局继续发放。1996年10月，武穴市公用事业局以郭培生的工作单位名义，向武穴市劳动部门申请郭培生为工伤未果。2012年10月武穴市公用事业局更名为执法局。由执法局每月发放郭培生生活费65元至2012年12月。因以上的单位均未给郭培生缴纳养老、医疗等社会保险，故郭培生要求执法局增加生活费、缴纳社会保险费，双方协协商未果。2013年3月3日，郭培生向武穴市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁:1、要求执法局依照政策规定补发从1983年至现在的工资差额部分;2、要求执法局缴纳养老保险、医疗保险等险种。武穴市劳动人事争议仲裁委员裁决：郭培生与执法局不存在劳动关系，驳回郭培生仲裁请求。郭培生不服，遂诉至法院。
另查明，武穴市居民最低生活保障标准:1999年10月至2005年4月每月为120元、2005年5月至2006年10月每月为130元、2006年11月至2007年10月每月为140元、2007年11月至2009年6月每月170元、2009年7月至2010年6月每月为180元、2010年7月至2012年4月每月为220元、2012年5月至2013年4月每月为300元、2013年5月至今310元。武穴市最低生活保障标准低于同期最低工资标准。1994年至2012年12月，郭培生每月领取的生活费为65元，低于同期最低生活保障标准，差额为14525元。
原审认为，一、郭培生在原××镇××办公室工作，1983年因病退出工作岗位，武穴镇城建办公室每月给郭培生发放生活费25元，1994年调整为月65元，并分别由原××镇××办公室、原武穴市公用事业局、执法局发放至2012年12月。郭培生自1977年起与上述单位存在劳动关系，执法局称其与郭培生间没有劳动关系的辩解意见，不予采纳。二、我国于1999年10月1日施行《城市居民最低生活保障条例》，目的是使城市居民的基本生活得到保障。依照该条例，武穴市人民政府确定了武穴市居民最低生活保障标准，而郭培生的工作单位给其发放的生活费低于该标准，使郭培生的基本生活受到影响，郭培生的原工作单位应该根据该标准发放其生活费。因郭培生的原工作单位经过合并，现变更为执法局，故执法局应将2012年12月之前累计的生活费差额和2013年1月份之后至达到法定退休年龄止未发的部分，合计17275元补给郭培生。郭培生达到法定退休年龄后的待遇，可另行主张权利。三、最低工资是指劳动者在法定工作时间内履行了正常劳动义务的前提下，由其所在单位支付的最低劳动报酬。因郭培生没有上班，故要求执法局按政策规定调整其工资，并不低于最低工资标准的诉讼请求，不予支持。四、郭培生要求执法局为其缴纳养老保险费、医疗保险等保险费，系缴纳纠纷，属于行政管理范畴，带有社会管理的性质，故不予处理。遂判决：一、执法局在判决生效之日起五日内支付郭培生的生活费17275元;二、驳回郭培生其他诉讼请求。
上诉人执法局不服原审法院的上述判决，向本院提起上诉称，一、原判认定事实错误。1、执法局与郭培生不存在劳动关系，该局人员编制中根本没有郭培生的名额，郭培生亦没在执法局参加任何劳动。2、郭培生是被原××镇城建办清退，清退后郭培生未在原单位领取工资性报酬。3、原审认定郭培生在原××镇××办公室工作，1983年因病退出工作岗位，没有事实依据。4、原审认定郭培生与执法局存在劳动关系无证据证实。5、原审庭审时，原审法院对武穴市劳动人事争议仲裁委员裁决书予以了采信，该裁决书认定郭培生与执法局不存在劳动关系。6、原审认定郭培生的原工作单位经过合并变更为执法局错误。二、原审适用法律错误。1、原审适用《城市居民最低生活保障条例》计算郭培生的生活费差额，适用法律不当。2、执法局是由政府设立的事业型组织不是企业组织，不适用劳动法的规定。3、郭培生领取的是生活费，而不是工作报酬。4、一审判决超出了郭培生的诉讼请求。请求二审撤销原判，依法改判。
被上诉人郭培生答辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。
各方当事人在二审规定的举证期限内均未提交新的证据。
经审理查明，郭培生在原××镇××办公室工作期间因病退出工作岗位，武穴镇城建办公室每月支付给郭培生生活费。后武穴城建办公室并入武穴市建设委员会的下属单位公用事业管理办公室，公用事业管理办公室后又更名为武穴市公用事业局，武穴市公用事业局更名为执法局。
本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》六十四条规定，“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”根据上述规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案中，郭培生在原××镇××办公室工作期间因病退出工作岗位，武穴镇城建办公室每月支付给郭培生生活费。后武穴城建办公室并入武穴市建设委员会的下属单位公用事业管理办公室，公用事业管理办公室后又更名为武穴市公用事业局，武穴市公用事业局更名为执法局。郭培生因病退出工作岗位时我国劳动法并未颁布实施，劳动法颁布实施后，郭培生并未在上述单位上班，上述单位亦未支付其工资。因郭培生不能提供证据证明其与上述单位存在劳动关系，故郭培生主张其与上述单位存在劳动关系的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予驳回。郭培生提供了其在执法局领取生活费的领条，但其领取的并不是工资，而是执法局依据当地政府的有关规定支付给郭培生的生活费，并不是劳动法规定的工资，故郭培生主张增加工资的证据不足，其该项诉讼请求无事实和法律依据，依法应予驳回。综上所述，执法局的上诉理由成立，本院予以采纳。原判认定事实及适用法律有误，依法应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定的规定，判决如下：
一、撤销武穴市人民法院(2013)鄂武穴民初字第02064号民事判决；
二、驳回郭培生的诉讼请求。
二审案件受理费10元，免予收取。
本判决为终审判决。
审判长 林 俊
审判员 廖 刚
审判员 宋顺国
二〇一七年四月二十二日
书记员 董 欢