河南省鹿邑县人民法院行 政 判 决 书（2015）鹿行初字第12号原告冯杰，男，汉族，1952年7月29日出生。原告李爱荣，女，汉族，1951年12月27日出生，系原告冯杰之妻。委托代理人吴昭雪，安徽谯城律师事务所律师。被告鹿邑县公路管理局，住所地鹿邑县。法定代表人刘峰，该局局长。委托代理人周东亮，该局工作人员。委托代理人白杰，河南博辩律师事务所律师。原告冯杰、李爱荣不服被告鹿邑县公路管理局2015年4月22日对其强制执行，于2015年5月7日向本院提起行政诉讼，本院于2015年5月12日受理后，于2014年5月19日向被告送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2015年6月19日公开开庭审理了本案，原告冯杰、李爱荣及其委托代理人吴昭雪，被告委托代理人周东亮、白杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鹿邑县公路管理局以原告李爱荣为当事人，于2015年4月22日对位于S207省道鹿邑县马铺镇军吴行政村高口自然村段东侧原告在建房屋进行强制执行，予以部分拆除。被告在规定期限内提供作出具体行政行为时的证据：1、2014字第2075号交通运输违法行为责令改正决定书及送达回证；2、2014字第2075号交通运输行政强制执行催告书及送达回证；3、2014字第2075号交通运输行政强制执行拆除公告；4、2014字第2075号交通运输行政强制措施决定书及送达回证；5、行政强制执行费用计算表及照片8张；6、行政强制现场笔录及照片4张；7、鹿交路强即告（2014）2075号行政强制立即代履行事后通知书；8、现场勘验图；9、当庭提供光盘一张。原告冯杰、李爱荣诉称，原告冯杰继承父亲冯某住宅一处，位于高口集路东，西临207省道，面积239平方米，该宅基1992年5月颁发有鹿马集建（宅）字第26：0961号集体土地建设用地使用证，该宅基上原有房屋约200平方米。因集镇规划，原告将老房拆除，于原房屋基础上建房。2014年12月4日被告向原告李爱荣送达了鹿交路责改（2014）2075号责令改正通知书，认定原告未经公路主管部门批准，擅自在S207东侧占用公路控制区非法修建地面建筑物，要求原告限期拆除地面建筑物，恢复公路控制区原样。2015年3月2日，被告制作了2014字第2075号交通运输行政强制执行拆除公告，限令原告于2015年7月6日前自行拆除所修建房屋。2015年4月22日下午3时许，被告雇用一台挖掘机将原告修建的楼房框架拆除。被告实施的行政强制执行措施严重侵犯了原告的财产权利，并且认定事实不清、证据不足，与法律规定相悖；未向单位负责人报告并经批准，且未送达相关法律文书，程序违法；违反了《行政强制法》的明确规定。请求确认被告对原告的行政强制执行行为违法，判令被告恢复原告建筑物原状或赔偿经济损失30万元。原告提供的证据：1、鹿马集建（宅）字第26：0961号集体土地建设用地使用证，土地使用者冯某；2、鹿邑县马铺镇军吴行政村村民委员会2015年6月4日出具的证明；3、白国营2015年4月18日出具的证明；4、张雷2014年10月7日出具的收到条；5、高口建材批发料场出具的证明；6、高口建材批发料场2015年4月6日出具的证明；7、高口建材批发料场2015年4月9日出具的证明；8、物料及人工费清单。被告鹿邑县公路管理局辩称，被告进行行政强制执行享有职权，职权来源于《中华人民共和国公路法》第八条、第四十三条、第八十一条，《公路安全保护条例》第三条、第十一条、第十三条的规定。被告作出的强制执行行为认定事实清楚、证据确实充分。2014年12月24日，被告工作人员上路执法巡查中发现，原告在高口公路东侧控制区内修建地面建筑物，经调查，原告于2014年12月22日动工修建，建筑物距公路路面间距7.9米，已违反《公路安全保护条例》第十一条关于控制区标准的规定。2015年1月9日，被告对原告下达强制执行催告书，要求原告于2015年1月18日前自行拆除公路控制区内非法建筑的房屋，并向原告告知了相关权利，但原告接到催告书后放弃陈述及申辩，也未向被告提交任何意见及证明其建筑合法的证据。2015年3月2日，被告对原告的违法建筑实施了强制执行拆除公告，但原告无视被告下达的拆除公告，仍不停止建设。考虑到实际情况，如果不制止其违法行为，会对原告造成不必要的损害及增加被告的执法成本，故被告对原告的违法建筑于2015年4月22日进行了强制拆除。被告的行政行为程序合法，适用法律正确。原告的建筑物确定为非法建筑，故其请求赔偿不具有事实及法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告所建房屋位于省道207鹿邑县马铺镇军吴行政村高口自然村段东侧，坐东朝西，从该房屋北端丈量，东墙（后墙）距省道207路面东边沿12.6米，西墙（前墙）距省道207路面东边沿7.7米，被部分拆除前状态为一层未上楼板。原告自述从2013年开始建房，被告2013年即已认定原告在该处堆放建筑材料的行为违法，要求原告进行清理。因原告继续实施建房行为，2014年12月30日，被告对原告李爱荣作出2014字第2075号交通运输违法行为责令改正决定书，要求原告李爱荣在2015年1月9日前自行拆除完毕。2015年1月9日，被告对原告李爱荣作出2014字第2075号交通运输行政强制执行催告书，要求原告李爱荣2015年1月18日前自行拆除公路控制区内非法修建房屋。2015年3月2日，被告对原告李爱荣作出2014字第2075号交通运输行政强制执行拆除公告和2014字第2075号交通运输行政行政强制措施决定书，要求原告李爱荣在2015年7月6日前自行拆除在公路控制区内非法修建建筑物，但原告并未自行拆除所建房屋，继续实施建房行为。2015年4月22日，被告以原告李爱荣为当事人，对位于S207省道鹿邑县马铺镇军吴行政村高口自然村段东侧原告在建房屋进行强制执行，予以部分拆除。原告不服，以被诉行政行为侵犯原告合法权益为由，提起行政诉讼。本院认为：《公路安全保护条例》第五十六条第（一）项规定，违反本条例的规定，有下列情形之一的，由公路管理机构责令限期拆除，可以处5万元以下的罚款。逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由违法行为人承担：（一）在公路建筑控制区内修建、扩建建筑物、地面构筑物或者未经许可埋设管道、电缆等设施的。依照上述法规规定，被告对涉案房屋实施强制执行享有职权。《中华人民共和国公路法》第五十六条第一款规定，除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。《公路安全保护条例》第十一条第二款规定，公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：（一）国道不少于20米；（二）省道不少于15米；（三）县道不少于10米；（四）乡道不少于5米。《公路安全保护条例》第十三条第一款规定，在公路建筑控制区内，除公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物；公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建，因公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除的应当依法给予补偿。原告所建房屋位于省道207鹿邑县马铺镇军吴行政村高口自然村段东侧，东墙（后墙）距省道207路面东边沿12.6米，西墙（前墙）距省道207路面东边沿7.7米，位于《公路安全保护条例》所规定的公路建筑控制区的范围之内，违反了上述法律、法规规定，依照上述法律法规规定应予拆除。原告在被告对其作出2014字第2075号交通运输行政强制执行拆除公告等一系列行政行为后，并未停止建房，仍然继续施工。2014字第2075号交通运输行政强制执行拆除公告要求原告李爱荣在2015年7月6日前自行拆除，因原告继续施工，在该公告规定期限届满后再进行强制执行，会出现原告建房投入更多、损失更大的情况，被告在2015年4月22日实施强制执行，避免了上述情况发生。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第二款规定，在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十七条规定，在乡、村庄规划区内村民使用原有宅基地或者村内空闲地进行住宅建设的，应向村民委员会提出申请，经村民委员会同意后报乡、镇人民政府。经审查符合规划的，乡、镇人民政府应当自接到申请之日起十日内核发乡村建设规划许可证。第七十三条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村规划建设许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正。逾期不改正的，可以拆除。所谓合法权益，即符合法律规定的权利和利益。原告所建房屋并未取得乡村建设规划许可证，亦违反了《中华人民共和国城乡规划法》《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》的规定，故涉案房屋所包含的权益不属合法权益。原告要求判令被告给予国家赔偿的诉讼请求于法无据，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条之规定，判决如下：驳回原告冯杰、李爱荣的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长 宋 琨审判员 张玉梅审判员 陈 熙二〇一五年八月二十七日书记员 翟玉冰