贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔27民终2529号
上诉人（原审原告）：李匀洁，女，生于1975年2月16日，汉族，贵州省都匀市人，住台湾省新北市三峡区。
委托诉讼代理人：包小燕，系贵州东阳律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李香琪，系贵州东阳律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：都匀市卫生和计划生育局，住所地都匀市江城大厦D栋13楼。
法定代表人：胡波，系该局局长。
委托诉讼代理人：杨永福，系贵州黔峰律师事务所律师。
上诉人李匀洁因与被上诉人都匀市卫生和计划生育局人事争议纠纷一案，不服都匀市人民法院（2017）黔2701民初1690号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月23日立案受理后，依法组成合议庭，因未有足以推翻一审认定事实的新证据，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。
李匀洁上诉请求，1、依法撤销原审判决，改判支持李匀洁的一审诉讼请求；2、本案一审、二审诉讼费由都匀市卫生和计划生育局承担。事实和理由：一、一审判决违背事实。（一）匀治空饷发［2015］5号文件是针对“吃空饷”的问题进行集中治理，对象是吃空饷的人员。李匀洁从申请病休至今从未领取过工资，根本不是吃空饷，都匀市卫生和计划生育局依据该文件辞退李匀洁，辞退理由不能成立；都匀市卫生和计划生育局是于2015年4月10日向李匀洁邮寄通知书的，李匀洁不可能在都匀市卫生和计划生育局要求的期限内（即2015年3月31日前）前往单位办理手续。（二）2015年4月14日李匀洁书面授权谢志香的手续仅仅是授权其代为办理病退的相关手续，以及因病退而产生的人事手续，而不是授权谢志香办理辞退的相关手续。谢志香代李匀洁签收的文件既未得到李匀洁的事前授权也未得到李匀洁的事后追认。因此，谢志香代李匀洁签收文件的行为属于无权代理，未经李匀洁追认，对李匀洁不产生法律约束力。（三）因《黔南日报》不属于境内外公开发行的报刊，都匀市卫生和计划生育局于2016军5月5日在《黔南日报》上刊登《通知》的行为不能视为送达了李匀洁。二、一审判决适用法律错误。李匀洁是都匀市卫生和计划生育局下属单位河阳乡卫生院的正式职工，李匀洁因工受伤后申请长期病休已获得批准，李匀洁不存在无故旷工，违反单位规章制度情况；没有严重失职、徇私舞弊的行为；没有与其他用人单位建立劳动关系；不存在与都匀市卫生和计划生育局的劳动合同无效；没有被依法追究刑事责任。一审法院依据《中华人民共和国劳动法》第二十五条和《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条的规定作出判决，系适用法律错误。三、都匀市卫生和计划生育局不支付李匀洁工资的行为违法。都匀市卫生和计划生育局认可李匀洁所受伤害系工伤，根据《关于机关事业单位工作人员病假的规定》第（四）项第9点：“工作人员因公负伤或因公受伤部位复发休病假的，其休病假期间工作照发”的规定，都匀市卫生和计划生育局仍应当向李匀洁支付工资，从庭审调查了解到，财政部门按月将李匀洁的工资拨给都匀市卫生和计划生育局，其应依法向李匀洁支付工资。基于前述事实与理由，请二审法院审查并支持李匀洁的上诉请求。
都匀市卫生和计划生育局辩称，李匀洁的上诉请求，没有事实根据和法律依据，其上诉请求依法应予驳回。一审法院判决公正、客观，于法有据，程序合法，应予维持。理由是：一、李匀洁无故旷工的事实客观存在，都匀市卫生和计划生育局据此对其作出辞退处理有事实依据。李匀洁原是都匀市小围寨办事处河阳卫生院一名职工，1997年，因病曾向原单位河阳乡卫生院请长假休息，请假期间工资待遇停发，只要求保留工作籍，直至退休，考虑到李匀洁的实际情况，单位同意了李匀洁的请假事宣。事后，李匀洁一直未办理病退手续。期间，李匀洁与台湾青年张智钧结婚并定居台湾。2015年1月，都匀市机关事业单位《吃空饷》问题集中治理工作领导小组下发匀治空饷法（2015）5号文件，明确李匀洁属于“吃空饷”范畴，应予辞退。据此，都匀市卫生和计划生育局曾书面通知李匀洁，希望李匀洁回单位办理相关手续，但李匀洁仅委托其母亲谢志香前来单位联系，最终未办理李匀洁工作关系的相关手续，李匀洁也未返回单位上班，时间长达一年之久。2016年2月5日，都匀市卫生和计划生育局经研究作出对李匀洁予以辞退的处理决定。同年6月27日，都匀市卫生和计划生育局向李匀洁所在卫生院下文，通知对李匀洁作辞退处理。都匀市卫生和计划生育局已将该决定通过邮寄和登报等方式送达李匀洁。二、都匀市卫生和计划生育局对李匀洁予以辞退有法律依据。从2015年1月第一次通知李匀洁回单位办理相关工作手续时间开始计算，李匀洁已经连续旷工一年之久，依据《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第三条第（四）项规定：即无正当理由连续旷工时间超过十五天，或一年内累计旷工时间超过三十天的，应属可以辞退的情形。鉴于李匀洁始终不愿回单位的实际情况，都匀市卫生和计划生育局经过慎重考虑研究后，才依据上述规定对李匀洁作出辞退处理，该处理决定无论在辞退程序上，还是在法律、法规的适用上，都于法有据，并无不当。三、李匀洁要求支付请假期间的工资，依法不应支持。李匀洁请假期间，已明确停薪留职，不再享受工资待遇，现李匀洁出尔反尔，在未到单位工作的情况下，要求支付工资，显然理由不能成立。综上，恳请二审人民法院依法驳回李匀洁的上诉请求，并维持一审判决。
李匀洁向一审法院起诉请求：1、依法确认都匀市卫生和计划生育局辞退李匀洁的行为违法；2、依法撤销都匀市卫生和计划生育局2016年6月27日作出的《关于对李匀洁同志作辞退处理的决定》；3、要求恢复李匀洁与都匀市卫生和计划生育局的人事关系；4、要求都匀市卫生和计划生育局补发李匀洁工资24.6万元（从1997年1月至恢复人事关系时止按1000元/月计算，至2017年6月为24.6万元）；5、要求都匀市卫生和计划生育局补缴李匀洁从2016年6月至今的社会保险；6、本案诉讼费、律师费由都匀市卫生和计划生育局承担。
一审法院认定事实：1992年4月，李匀洁毕业后被分配至都匀××××乡卫生院工作，后调至都匀××河阳乡卫生院工作，1996年5月因腰部疼痛到四一四医院治疗，经诊断为：“第五腰椎结核伴右腰大肌脓肿”，经手术后李匀洁向都匀××河阳乡卫生院申请病休，该院于1997年5月20日向上级部门报告，该报告载明：“该同志于96年5月6号至9月17号在四一四住院治疗，诊断为第四、五腰椎骨结核，经两次手术腰椎萎缩性改变，不能参加正常工作，需要长期休息，本人提出，不要工资，保留工籍和调资，单位报市局批复同意。”，此后，李匀洁因病情仍未见好，于2008年8月向都匀××河阳乡卫生院出具“关于继续病休的报告”，该院签署意见“根据该同志CT诊断，召开会议并与李匀洁同志商谈，同意该同志病休，报请市卫生局申批。”，2009年李匀洁与台湾居民张智钧结婚，此后李匀洁的病情没有好转，都匀××河阳乡卫生院将此情况报告都匀市卫生局，经都匀市卫生局批准李匀洁病假，2011年李匀洁到台湾居住生活，在李匀洁患病期间，曾于2003年7月7日及2010年11月30日向都匀××河阳乡卫生院申请病退和退休，但未获相关部门最后批准；2015年2月2日，都匀市卫生和食品药品监督管理局（后与都匀市人口和计划生育局合并为都匀市卫生和计划生育局）下发通知“根据匀治空饷发【2015】5号文件要求，请你于2015年3月31日前到贵州省××市卫生和计划生育局办理相关手续，逾期我局将按照《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》［1992］18号和《事业单位人事管理条例》等相关规定进行辞退处理”，2015年4月10日，都匀市卫生和计划生育局向李匀洁邮寄通知书，2015年4月14日，李匀洁向谢志香出具授权书并经台湾新北地方法院公证处认证，并经贵州省公证协会验证，授权范围：“①办理本人在都匀市卫生和计划生育局、河阳乡卫生院的病退相关手续；②以及所有与本人在卫计局有关的人事规定相关的事宜，至办好为止。”，后李匀洁向黔南州劳动能力鉴定委员会申请病退劳动能力鉴定，黔南州劳动能力鉴定委员会于2015年7月6日以李匀洁未满45周岁，达不到病退最低年龄受理条件为由，不予受理。2016年5月5日，都匀市卫生和计划生育局在《黔南日报》上刊登《通知》，限李匀洁自登报之日起15个工作日内回原单位办理辞退手续，逾期不到，将按相关规定办理辞退手续，2016年5月9日，都匀市小围寨办事处河阳乡卫生院作出通知书“李匀洁同志：鉴于你1999年4月以来因长期称病未到单位上班，经上级主管部门（都匀市卫计局）党工委会议研究决定对你进行辞退处理，请接到通知后办理相关手续。”，该通知书于2016年5月11日送达谢志香，后谢志香向都匀市卫生和计划生育局提出请求要求全额支付李匀洁病休期间的工资待遇，但未获都匀市卫生和计划生育局同意；2016年6月27日，中共都匀市卫生和计划生育局工作委员会作出匀卫计党发［2016］40号《关于对李匀洁同志做辞退处理的决定》，决定对李匀洁作出辞退处理，并报都匀市人力资源和社会保障局备案，2016年8月31日都匀市卫生和计划生育局向谢志香送达辞退决定文件和辞退人员登记表；2016年10月17日，李匀洁向都匀市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁要求撤销辞退决定，2016年11月17日，该仲裁委员会作出匀劳人仲不字（2016）第39号《不予受理案件决定书》，认为李匀洁的身份证为台湾居民身份证，其未能提供《台港澳人员就业证》，不符合《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定》的就业许可制度，不予受理，2016年11月24日，李匀洁向一审法院提起诉讼，要求撤销都匀市卫生和计划生育局于2016年6月27日作出的《关于对李匀洁同志做辞退处理的决定》，诉讼中李匀洁申请撤诉，一审法院于2017年1月16日作出（2017）黔2701民初219号民事裁定准许李匀洁撤回起诉，2017年3月9日，李匀洁再次向都匀市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁要求确认都匀市卫生和计划生育局做出的辞退决定违法并撤销该决定，同时裁决都匀市卫生和计划生育局支付李匀洁工资236000元，同日，该仲裁委员会作出匀劳人仲不字（2017）第12号《不予受理案件决定书》，2017年3月14日李匀洁委托诉讼代理人以仲裁申请的相同请求向一审法院提起诉讼，诉讼中李匀洁申请撤诉，一审法院于2017年4月27日作出（2017）黔2701民初800号民事裁定准许李匀洁撤回起诉，2017年6月12日，李匀洁再次向都匀市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁请求：1、依法确认都匀市卫生和计划生育局辞退李匀洁的行为违法；2、依法撤销都匀市卫生和计划生育局2016年6月27日作出的《关于对李匀洁同志作辞退处理的决定》；3、要求恢复李匀洁与都匀市卫生和计划生育局的人事关系；4、要求都匀市卫生和计划生育局补发李匀洁工资24.6万元（从1997年1月至恢复人事关系时止按1000元/月计算，至2017年6月为24.6万元）；5、要求都匀市卫生和计划生育局补缴李匀洁从2016年6月至今的社会保险。2017年6月13日，该仲裁委员会作出匀劳人仲不字（2017）第47号《不予受理案件决定书》，2017年6月21日李匀洁委托诉讼代理人向一审法院提起诉讼，提出前述请求，2017年7月27日，李匀洁向包小燕、李香琪出具授权书，该授权书经台湾新北地方法院公证处认证，并经贵州省公证协会验证。
综合诉辩双方当事人的意见，本案争议焦点为：一、都匀市卫生和计划生育局对李匀洁作出的辞退决定是否符合法律规定；二、李匀洁主张补发工资及补缴社会保险有无法律依据。
一审法院认为，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”，本案中，李匀洁因其被辞退的问题与都匀市卫生和计划生育局之间发生的争议，应适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。
首先，关于都匀市卫生和计划生育局作出的辞退决定是否违法、应否撤销问题。《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条规定：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；（二）严重违反用人单位的规章制度的；（三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；（四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；（五）因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的；（六）被依法追究刑事责任的。”，本案中，根据双方提供的《关于对李匀洁同志作辞退处理的决定》显示，都匀市卫生和计划生育局辞退李匀洁的理由主要是“李匀洁1999年4月以来长期称病未到单位上班，根据《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定的通知》人调发［1992］18号文件，对无正当理由连续旷工十五天，或一年内累计旷工超过三十天的人员可以辞退。”的规定，《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第三条规定：“单位对有下列情形之一，经教育无效的专业技术人员和管理人员，可以辞退：（四）无正当理由连续旷工时间超过十五天，或一年内累计旷工时间超过三十天的；”，本案中，都匀市卫生和计划生育局向李匀洁邮寄通知要求李匀洁于2015年3月31日前到都匀市卫生和计划生育局处办理相关手续，逾期都匀市卫生和计划生育局将按相关规定进行辞退处理，李匀洁于2015年4月14日书面授权谢志香办理病退手续及其所有与本人在都匀市卫生和计划生育局有关的人事事宜，至2016年5月5日，都匀市卫生和计划生育局在《黔南日报》上刊登《通知》，限李匀洁自登报之日起15个工作日内回原单位办理辞退手续，逾期不到，将按相关规定办理辞退手续，以及都匀市小围寨办事处河阳乡卫生院于2016年5月11日向谢志香送达通知书，都匀市卫计局决定对李匀洁进行辞退处理，直到都匀市卫生和计划生育局于2016年6月27日作出《关于对李匀洁同志作辞退处理的决定》并于2016年8月31日送达谢志香，谢志香作为李匀洁的代理人签收，应视为已向李匀洁送达该文件，在此期间，李匀洁既未向单位续假，也未回到原单位上班，都匀市卫生和计划生育局以李匀洁连续旷工十五天作出辞退决定并无不当，李匀洁诉称都匀市卫生和计划生育局行为违法并要求撤销辞退决定恢复双方人事关系的请求无事实和法律依据，一审法院不予支持。
其次，关于都匀市卫生和计划生育局应否补发李匀洁1997年1月以来的工资并缴纳李匀洁2016年6月以来的社会保险问题。因李匀洁在1997年5月向单位请病假时要求不要工资，单位亦表示同意，应为双方合意达成的协议，故李匀洁现要求补发1997年1月以来的工资没有事实及法律依据，不予支持，同时，因李匀洁申请恢复双方人事关系的请求未予支持，故其要求都匀市卫生和计划生育局缴纳李匀洁2016年6月以来的社会保险的请求亦不予支持。
再次，因李匀洁的诉请未获一审法院支持，其主张的律师费及诉讼费由都匀市卫生和计划生育局负担的诉讼请求一审法院亦不予支持。
综上，李匀洁的诉请没有事实及法律依据，不予支持，依照《中华人民共和国劳动法》第二十五条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条及《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第三条第（四）项之规定，判决：驳回李匀洁的诉讼请求。案件受理费10元、因适用简易程序审理减半收取5元，由李匀洁负担。
二审中，当事人没有提交足以推翻一审认定事实的新证据。本院经查对一审查明的事实予以确认。
本院认为，针对李匀洁的上诉主张，本案的争议焦点是：都匀市卫生和计划生育局对李匀洁作出辞退处理以及不发放李匀洁的工资是否合法。关于都匀市卫生和计划生育局对李匀洁作出辞退处理以及一审法院适用法律的问题。从中共都匀市卫生和计划生育局工作委员会作出匀卫计党发［2016］40号《关于对李匀洁同志做辞退处理的决定》可知，都匀市卫生和计划生育局辞退李匀洁的原因是“李匀洁1999年4月以来长期称病未到单位上班，根据《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定的通知》人调发［1992］18号文件，对无正当理由连续旷工十五天，或一年内累计旷工超过三十天的人员可以辞退。”，并未依据匀治空饷发［2015］5号文件辞退李匀洁。都匀市卫生和计划生育局虽然是于2015年4月10日向李匀洁邮寄通知书，但是直至2016年5月5日都匀市卫生和计划生育局在《黔南日报》上刊登《通知》，限李匀洁自登报之日起15个工作日内回原单位办理辞退手续。这期间，李匀洁一直未按都匀市卫生和计划生育局的要求到单位办理相关手续，未续假，也未回原单位上班。李匀洁在2015年4月14日向谢志香出具授权书中的授权范围是“①办理本人在都匀市卫生和计划生育局、河阳乡卫生院的病退相关手续；②以及所有与本人在卫计局有关的人事规定相关的事宜，至办好为止。”，由此可以确认谢志香是有权代理李匀洁办理李匀洁辞退的相关手续。李匀洁的代理人居住在贵州省××市，都匀市卫生和计划生育局在《黔南日报》上刊登《通知》，并未违反法律规定。一审法院根据《中华人民共和国劳动法》第二十五条和《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条的规定作出判决并无不当。故，李匀洁提出都匀市卫生和计划生育局依据匀治空饷发［2015］5号文件辞退李匀洁，李匀洁的代理人谢志香没有权利办理李匀洁辞退的相关手续，《黔南日报》上刊登《通知》的行为不能视为《通知》已送达李匀洁，一审法院适用法律错误的主张本院不予支持。
关于都匀市卫生和计划生育局不发放李匀洁工资的问题。李匀洁在1997年请病假时，就与都匀市卫生和计划生育局达成了合意，不要工资，保留工籍和调资。现李匀洁又主张都匀市卫生和计划生育局发放其工资，李匀洁的行为有悖诚实信用原则，故，李匀洁提出都匀市卫生和计划生育局不支付其工资的行为违法的主张无事实依据，本院不予支持。
综上，李匀洁的上诉请求不能成立，应予驳回；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由李匀洁负担。
本判决为终审判决。
审判长 李颖敏
审判员 刘国红
审判员 王 锦
二〇一七年十二月十五日
书记员 王 玮