吉林省辽源市龙山区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉0402行初6号
原告辽源市龙山区泰洪二手车销售有限公司。
法定代表人杨德红，经理。
被告辽源市公安局交通警察支队车辆管理所。
法定代表人王朔，所长。
委托代理人朱柏军，辽东律师事务所律师。
原告辽源市龙山区泰洪二手车销售有限公司诉被告辽源市公安局交通警察支队车辆管理所行政违法一案，于2018年1月26日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年3月26日公开开庭审理了本案，原告法定代表人杨德红及被告委托代理人朱柏军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2018年1月3日辽源市商务局作出《关于确认辽源市龙山区泰洪二手车销售有限公司经营资格的咨询函的复函》后，由被告向原告送达且告知以此《复函》为依据不予办理二手车转移登记。原告认为，被告作出的这一行政行为违法。一、原告的《营业执照》中，登记了“提供二手车交易服务”为经营范围，这个经营项目不属于法律法规规定的须经批准的经营项目，是辽源市工商行政管理局和辽源市中级人民法院都承认的二手车交易市场经营者。根据国发【2014】7号文件要求和吉政发【2014】18号文件“从事一般经营项目的市场主体，主体资格和经营资格由工商部门以营业执照形式一并确认，对从事许可经营项目的市场主体，主体资格由工商部门确认，经营资格由相关许可审批部门确认。市场主体在取得营业执照后即可自主经营一般经营项目”之规定，原告的经营资格是以营业执照为依据确认。二、辽源市商务局不是被告的上级主管行政机关，以其《复函》作为行政行为的依据违法。请求法院确认被告依据辽源市商务局2018年1月3日《关于确认原告经营资格的咨询函的复函》作出原告没有经营资格、拒不履行办理二手车转移登记法定职责的行政行为违法，承担诉讼费用。
原告当庭提供证据：
发货票，证实原告开具的发票合法。
《二手车交易规范》，证实原告开具发票合法。
3、《二手车流通管理办法》，证实公安局不具有监督职权。
被告辽源市公安局交通警察支队车辆管理所辩称，一、原告并未取得商务主管部门备案的二手车交易市场的经营主体资格。虽然原告取得了市商务局的备案，但其备案类型为：“二手车经销企业”。原告于2017年5月9日变更了经营范围，增加了“二手车交易服务”项目。根据《二手车流通管理办法》第五条第一款规定：二手车经销是指二手车经销企业收购、销售二手车经营活动。我局认为二手车过户到二手车购买者名下是二手车交易完成的依据。二手车经销企业不得为直接交易或通过经纪机构交易提供二手车交易发票。二、原告声称其二手车交易市场经营资格得到市工商局和市中级人民法院认可，系其单方认识错误，没有任何证据支持。吉林省商事制度改革后续市场监管责任清单64项明确了二手车交易市场经营的监管部门为商务行政主管部门。商务部门执行的依据是《二手车流通管理办法》。辽源市龙山区人民法院（2016）吉0402行初45号行政判决书，也确定了商务主管部门对二手车交易市场的设立具有审核监管职权，对不符合设立二手车交易市场条件的单位不予备案，属于正确履行职权。二手车交易市场和经营主体的备案制，是商务部门对二手车交易市场和二手车经营主体是否具备经营资格的审核监管。如果不备案就开展经营活动，那么《二手车流通管理办法》确定的备案制就失去了意义，也违背了立法的初衷。工商部门和市中级人民法院无权界定原告经营资格。三、原告称被告以《复函》作为法律依据系其单方的主观臆断。被告依据的是《道路交通安全法》、《机动车登记规定》、《二手车流通管理办法》这些法律、法规和部颁规章。原告在买进二手车时应到二手车交易市场开具二手车销售发票，将车辆过户到其公司名下后，再行出售时方可为买方开具二手车销售发票，在此情况下，被告可以为其办理转移登记。如果原告不办理转移登记，直接出售他人名下的二手车，也是一种偷漏税行为，被告不能纵容这一违法行为。四、原告2015年因为违反规定开具发票被辽源市国家税务局车辆购置税收管理分局处罚。由此可以证明，其为二手车直接交易开具发票这一行为的非法性。综上，被告人为原告的诉讼请求和理由，没有事实和法律依据，请依法驳回。
被告当庭提供证据如下：
《关于落实二手车流通管理工作的函》、备案企业名单，证实原告在商务局备案类型为：二手车经销企业。
2、辽源市商务局的情况说明，证实二手车交易市场、二手车经销企业须经城市规划审批会批准方可备案，未经备案，不具有经营主体资格。
3、《关于确认辽源市龙山区泰洪二手车销售有限公司经营资格的咨询函的复函》及辽源市龙山区人民法院（2016）吉0402行初45号行政判决书，证实商务主管部门对二手车交易市场的设立是否符合城市发展和商业发展具有审核监管的职权。
4、《关于下放二手车交易和品牌车经销备案工作的通知》，证实二手车流通企业备案工作自2016年5月1日下放至市县一级商务主管部门，辽源市商务局是二手车交易单位备案审查的主管部门。
5、营业执照、吉林省汽车流通企业备案证明，证实原告为二手车经销企业。
6、辽源日报公告、辽源市龙山区人民法院（2016）吉0402行审68号行政裁定书，证实原告为买卖双方车辆交易开具发票违法，法院准予强制执行。
7、吉林省商务厅二手车流通企业备案办理程序，证实二手车交易市场与二手车经销企业为不同类型的经营主体。
8、辽源市中级人民法院（2018）吉04行终1号行政判决书，证实商务主管部门对二手车交易市场监管的职责及其出具工作函的证据效力。
原告对被告提供的证据均有有异议，辩称已经在商务部门备案，取得营业执照，具备二手车交易市场经营资格，开具二手车交易发票合理合法，被告不给原告办理车辆转移登记行为违法；被告对原告提供的证据有异议，辩称不能证明被告行为违法。
经庭审质证，本院认为，被告提供的证据能够客观、真实、反映案件事实，证据合法有效，本院予以确认；原告提供的发票，不能证明被告行为违法，本院不予确认。
经审理查明，原告于2016年1月12日取得吉林省商务厅《吉林省汽车流通企业备案证明》，备案类型为：二手车经销企业。2017年5月9日原告取得营业执照，经营范围增加了“二手车交易服务”项目，此后即开展二手车交易活动，并到被告处要求给予办理二手车交易转移登记。辽源市公安局交巡警支队车辆大队于2017年12月25日就原告经营资格范围向辽源市商务局进行咨询，辽源市商务局于2018年1月3日作出了《关于确认辽源市龙山区泰洪二手车销售有限公司经营资格的咨询函的复函》。现原告认为被告依据该复函拒不办理其申请二手车转移登记行为违法，提起行政诉讼，请求确认被告依据辽源市商务局《关于确认辽源市龙山区泰洪二手车销售有限公司经营资格的咨询函的复函》作出原告没有经营资格、拒不履行办理二手车转移登记法定职责的行政行为违法，承担诉讼费用。
本院认为，《二手车流通管理办法》第三十三条规定：“取得营业执照的二手车交易市场主体，自取得营业执照之日起2个月内向省级商务主管部门备案”；吉林省商务厅吉商市场（2016）6号《关于下放二手车交易和品牌车经销备案工作的通知》规定，省商务厅将报备等工作下放至市县一级商务主管部门。本案中，原告虽然在商务部门进行了备案，但备案类型为二手车经销企业。其后又变更了经营范围，增加了“二手车交易服务”项目，原告对增加的项目并没有向商务部门申请变更备案，完善自身的经营条件，取得经销二手车交易市场主体的经营资格，即开展经营活动，不符合法律法规的规定。被告依据《二手车流通管理办法》规定，不予办理二手车辆转移登记行为，并无违法之处。辽源市商务局作为本级商务主管部门，具有对二手车交易市场监管职责，其针对被告咨询作出《关于确认辽源市龙山区泰洪二手车销售有限公司经营资格的咨询函的复函》，是对《二手车流通管理办法》具体落实和执行的行政指导行为，符合法律法规的规定。原告请求确认被告不予办理车辆转移登记行为违法的诉讼请求，理由不充分，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告辽源市龙山区泰洪二手车销售有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽源市中级人民法院。
审 判 长 王晓平
人民陪审员 米学红
人民陪审员 吕占先
二〇一八年四月二十五日
代理书记员 刘金晟