广东省阳西县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤1721民初1276号
原告：张开钳，男，1965年1月2日出生，汉族，住广东省阳西县，
原告：陈德衬，男，1968年7月8日出生，汉族，住广东省阳西县，
两原告共同的委托代理人：陈惠婵，广东丽日律师事务所律师。
两原告共同的委托代理人：罗惠勇，广东丽日律师事务所实习律师。
被告：阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社，住所地：广东省阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村。
�定代表人：叶世参，该社社长。
委托代理人：叶永诺，男，1959年6月7日出生，住广东省阳西县，
原告张开钳、陈德衬诉被告阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社农业承包合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。两原告及其委托代理人陈惠婵、罗惠勇，被告阳西县织篢镇山塘村委会芦垌经济合作社的法定代表人叶世参、叶永诺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张开钳、陈德衬诉称：2006年8月12日，两原告与被告签订承包山林合同书，由两原告承包被告所有的山岭，承包山岭名称：以森林、林木、林地四至范围图（即以2005年阳西县人民政府颁发给被告的林地所有权证为准）。该承包山林合同书签订前，被告召开全体村民代表会议，经讨论和表决，一致通过决定，同意将该山岭发包给两原告，程�合法，真实有效。该合同书约定承包期限为三十年（2006年8月12日至2036年8月12日），由两原告一次性足额支付租金311100元给被告，两原告已在2006年8月12日支付上述承包费给被告。该合同书第九条约定在承包期内2006年起，生态林效益补偿金及相关设施补偿款归两原告所有，与被告无关。如国家（当地政府）因林地而补偿农村的扶贫款归被告所有。因此该承包合同的签订经过法定程序，合法有效。2006年起至今，阳西县织篢财政所对两原告已承包被告的山林发放生态效益补偿金，具体数额如下：1、2006年芦垌村1648.5亩，10962元；2、2007年芦垌村1648.5亩，10962元；3、2008年芦垌村1648.5亩，13703元；4、2009年芦垌村1648.5亩，14837元；5、2010年芦垌村1648.5亩，17309元；6、2011年芦垌村1648.5亩，19782元；7、2012年芦垌村1648.5亩，22254.75元；8、2013年芦垌村1648.5亩，22864.69元；9、2014年芦垌�1648.5亩，24109.31元；10、2014年芦垌村1648.5亩，24109.31元；11、2016年芦垌村1648.5亩，24727.5元。2006年至2009年的生态效益补偿金合共50464元，阳西县织篢财政所已汇入被告账户，按原、被告双方合同约定，该生态效益补偿金应归两原告所有，由被告返还给两原告，两原告多次催被告返还未果。两原告到阳西县织篢财政所提供《承包山林合同书》并陈述该生态效益补偿金应归两原告所有，阳西县织篢财政所将2010年至2016年的生态效益补偿金共155156.56元暂存放在财政所账中，说明由被告协助两原告到阳西县织篢财政所办理相关领取手续后可支付给两原告，但经两原告多次催促未果，原告认为，按原、被告双方合同约定，原告在承包期间，该生态效益补偿金应归两原告所有。为维护两原告的合法权益，根据有关法律规定，原告诉至法院，请求判令：1、被告返还2006年至2009年的生�林效益补偿金50464元给两原告；2、确认2010年至2016年的生态林效益补偿金155156.56元归两原告所有，并责令被告协助两原告到阳西县织篢财政所办理相关领取手续；3、本案诉讼费由被告承担。
原告张开钳、陈德衬在举证期限内向本院提供的证据有：1、两原告的身份证（复印件）各一份；2、芦垌村经济合作社林权证（复印件）一份；3、阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社会议记录、《山岭所属村民代表决议及签名表》各一份；4、《承包山岭合同书》、《收据》和《证明》各一份；5、阳西县织篢镇山塘村民委会出具的书面协议和现金收入凭单各一份；6、《山岭所属村民代表决议及取款签名表》一份。
被告阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社在庭审中辩称：原告承包我村岭头，承包期限为30年，承包租金系311100多元。我方认为该合同�时只有20个人左右签名，还有一部分村民没有签名，该合同是没有所有村民签名的，部分村民也不领取款项。承包岭头属实，但关于合同中关于生态效益补偿的问题系没有约定的，且该合同没有提交一份给我方收执，我方不清楚合同条款，也不承认该合同。
被告阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社在举证期限内没有向本院提供证据。
经审理查明：地名为官仓岭、正窝岭、炮白岭的林地属被告阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村所有，四至分别为东至白石仁大岭窝、南至岗尾垌上围坑旧路、西至陈氏山迳、北至朱垌岭脊和东至坑尾头、南至芦垌村、西至芦垌村、北至珠垌岭。官仓岭和正窝岭的面积共计433.5亩，炮白岭的面积1614亩。2006年8月12日，原告张开钳、陈德衬（乙方）和被告阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社（甲方）签订一份《承包山岭合同书》，该合同载明：“一、承包山岭名称：以森林、林木、林地四至范围图（即2005年阳西县人民政府颁发芦垌经济合作社林地所有权证为准）。详细四至如下：东至屋背岭（不包括后背山的林地林木）芒坝坑、松木岗、大崩洞、大坪窝岭各岭脊与甲方坑尾头岭相连；南至石坑上围坑旧路与岗尾垌岭旧路为界；西至观仓岭陈氏山迳、老鼠石窝、火路头、担水坑窝、各岭脊流水为界；北至朱垌坳与朱垌岭为界。坑尾头东至庙仔坑岭与朱垌岭脊流水为界；南至白石仁、狗眼岭与岗尾垌岭岭脊流水为界；西至占峰岭、炮台岭与甲方岭相连；北至窝盖岭大岭窝岭、南塘湾岭与朱垌岭流水为界（注：甲方屋背岭约60亩，双方特定标置为准林地林木不承包给乙方）；二、承包期限为叁拾年（即2006年8月12日至2036年8月12日止），如合同期满时，林木未砍伐完毕，林地租�期限可延期，但不能超过拾年，所延时间的林地租金定于每年为壹万捌仟元正（每年按签订合同月支付）；三、签订合同租金由乙方一次性足额支付租金给甲方（包括现有山岭租赁的林木）。共款人民币为叁拾壹万壹仟壹佰元正（￥311100元）……九、乙方在承包期内2006年起，生态效益补偿金及相关设施补偿款归乙方所有，以甲方无关。如国家（当地政府）因林地而补偿农村的扶贫款甲方所有……”被告阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社及签订合同时的法定代表人叶世湛在该合同甲方村民代表签名一栏盖章和签名，同时该栏还载有“叶永花、叶永在、叶永开、叶大生、叶永己、叶万孙、叶世参、叶世汉、叶永运、叶永运、叶永亮、叶永安、叶世考、叶永发、叶木金、叶永奔、叶永攀、叶永宿、叶永均”的签名和指模。张开钳、陈德灿、曾昭派在乙方一栏上�名并加盖指模确认。阳西县织篢镇山塘村委会在村委会一栏上盖章确认。签订合同后，原告张开钳和陈德衬（又名陈德灿）支付了承包款311100元，并由被告出具一份收据交原告收执。同日，阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社出具一份《证明》，该《证明》载明：于2006年8月12日织篢镇山塘村委会芦垌经济合作社将所有的林地及生态效益木发包给张开钳、陈德灿自主经营使用，本经济合作社的炮台岭、官仓岭、正窝岭的生态公益林共1872亩，界定书编号分别为ST142××××7025,ST142××××7005，本经济合作社的生态公益林补偿资金现从2007年1月1日起至承包期限止，由张开钳、陈德灿领取。被告阳西县织篢镇山塘村委会及叶世湛在证明单位上盖章及签名。2006年8月30日，阳西县织篢镇山塘村委会出具一份书面协议，该书面协议内容为：村委会同意芦垌村和陈德灿、张开钳�曾昭派2006年8月12日签订的《承包山岭合同书》内容，承包方应支付陆万（60000.00）元承包管理费给村委会，付款方式为在签订本协议当日应付肆万（40000.00）元，余下贰万（20000.00）元必须在二十年（20）付清，即每隔拾年（10）各付壹万（10000.00）元，村委会有义务出具相关证明协助承包方办理经营手续。陈德灿、张开钳、曾昭派虽未在该书面协议上签名确认，但其三人在该书面协议书落款日期的同一天支付了承包芦垌山岭管理费40000元给阳西县织篢镇芦垌村民委员会，并由阳西县织篢镇芦垌村民委员会出具一份现金收入凭单交其三人收执。2006年9月9日，阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村将张开钳、陈德衬交付的承包款311100元中291500元发放给本村村民，共计有54户村民领取了承包款。余下款项用于开支修建公路及村公益事业建设。2016年7月25日，原告张开钳、陈德衬以�与被告阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社在《承包山岭合同书》中约定其所承包山林的生态效益补偿金归其所有为由，主张被告阳西县织篢镇山塘村委会侵占其2006年至2009年的生态林效益补偿金，并诉至于法院，请求如诉请。
诉讼中，两原告提供阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村的会议记录（2016年4月9日）、山岭所属村民代表决议及签名表，拟证实阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社的村民同意将该合作社约两千亩的林地发包给两原告。其中2016年4月9日的会议记录载明:阳西县织篢镇山塘村委会芦垌经济合作社，经全体社员开会决定，社员们愿意把芦垌经济合作社全部的林地与现有的林木（不包括屋背山的林地、林木）承包叁拾年，以防今后承包林地事情发生矛盾，保证承包者工作顺利进行，维持合同正常生效，特立字据让芦垌经济合作社户�签名盖章表示愿意。”被告阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社和阳西县织篢镇山塘村民委员会在该会议记录上盖章确认，同时该会议记录还载有前任村长叶世湛的签名和叶永吉、叶永运、叶永友等63名村民的签名和手指模。代表决议及签名表载明：“阳西县织篢镇山塘村委会芦垌自然村，本村于2006年8月12日召开村民代表会议，讨论林地发包事宜。本村正式村民代表共66人，参加会议60人，村负责人是叶世湛。经讨论和表决，一致通过决议，为了充分利用本村的山岭资源，发展林业生产，我们愿意将本村的山岭约2000亩及现有林木（不包括后背山林地林木）发包给陈德衬、张开钳自主经营。承包其叁拾年，租金为叁拾壹万壹仟壹佰元正，同意由村民代表在《承包山岭合同书》上签字。”被告阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社和阳西县织篢镇山塘村民委员会在该代表决议及签名表上盖章确认，同时该代表决议及签名表还载有叶世展、叶永开、叶永防等60名村民的签名和手指模。被告阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社否认上述两份证据的真实性，并陈述其召开村民代表大会没有制作会议记录或代表决议及签名表，但其承认曾因发包林地给原告方召开过村民代表大会，村民同意将林地发包给原告方，不过村民系均不同意生态林效益补偿金由原告方取得。
本案审理过程中，本院依法向阳西县织篢财政所及阳西县林业局调取了阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社2004年至2016年间的生态公益林补偿金的补偿签领表明细表，其中阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社2004-2007年补偿生态公益林面积均为952.5亩+874.5亩，补偿金额均为5715元+5247元；2008年补偿生态公益林面积为953.5亩+874.5亩，�偿金额7144元+6559元；2009年补偿生态公益林面积为1648.5亩，补偿金额为14837元；2010年补偿生态公益林面积为775.5亩+873亩，补偿金额17309元；2011年补偿生态公益林面积为775.5亩+873亩，补偿金额为19782元；2012年-2016补偿生态公益林面积均为1648.5亩，补偿金额分别为22254.75元、22864.7元、23491.13元、24109.31元、24727.5元。2006年至2009年的生态林效益补偿金已由被告阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社领取。因原告方向林业部门对芦垌村的生态林效益补偿金主张相关权利，林业部门以该生态林效益补偿金存在争议为由停止发放2010年起的生态林效益补偿金。本院经询案外人曾昭派，其表示不要求起诉，该生态林效益补偿金由两原告通过诉讼主张权利，其三人内部再另行处理。
以上事实有身份证（复印件）、芦垌村经济合作社林权证、阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社会议记录、《山岭所属村民代表决议及签名表》、《承包山岭合同书》、《收据》、《证明》、阳西县织篢镇山塘村民委会出具的书面协议、现金收入凭单、《山岭所属村民代表决议及取款签名表》、生态公益林损失性补偿金明细表、签领表、发放表以及当事人的陈述等证据证实，本院予以确认。
本院认为：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由集体经济组织或者村民委员会发包，农民集体所有的土地承包应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。本案中，被告阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社将其社所有的约2000亩山林地发包给两原告的事宜召开村民会议并有三分之二以上的村民予以同意，该项事实有原告提供的会议记录、《山岭所属村民代表决议及签名表�以及被告的陈述予以证实，本院予以确认。且两原告已按双方约定支付了承包费，被告阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社亦已将承包费发放给本集体经济组织的成员，故应认定被告阳西县阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社将相关林地发包给两原告的行为有效。同时，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（四）项规定，对于涉及村民利益的土地承包经营方案，必须经村民会议讨论决定方可办理。即农村土地承包合同的签订，通常需遵循法律规定的程序选举产生承包工作小组并拟订、公布承包方案，依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案，公开组织实施承包方案，签订承包合同。本案中，原告方提供的会议记录及《山岭所属村民代表决议及取款签名表》虽然载明被告阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作�同意将相关山林地发包给原告方，但就相关山林地的生态效益金补偿归属问题并没有记录在内，且《承包山岭合同书》虽然载明在承包期内2006年起生态效益补偿金及相关设施补偿款归两原告所有，但该《承包山岭合同书》中签名的村民代表或农户代表均不足三分之二，原告提供的其他证据亦没法证实该条款已经过村民同意，因此该条款依法应对被告不发生法律效力。因原、被告双方无法就生态林效益补偿金的归属问题达成新的意见，因此关于生态林效益补偿金由谁领取的问题应按相关的法律法规处理。参照《广东省省级生态公益林效益补偿金专项资金管理办法》第三章第十二条“专项资金补助对象和用途为：（一）损失性补偿资金指补给因划定为省级生态公益林而禁止采伐林木造成经济损失的林地经营者或林木所有者的资金。具体补助对象为：1、责任山、承包山�农户的，补偿对象为农户；2、未租赁或未承包的村集体林地林木，补偿对象是村或村民小组；3、依法签订了林地林木承包和租赁合同的，在合同期内，补偿对象是承包者或租赁者……”的规定，本案被划定为生态公益林的林地已发包给两原告，因此该林地的生态林效益补偿金应依法补偿给两原告。同时，在签订该合同后被告阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社曾出具一份关于2007年起生态林效益补偿金由原告方领取的《证明》，原告方对此没有表示异议且在庭审中亦认可该证明，再结合承包山岭合同书的签订时间等客观情况，本院确定自2007年起该生态林效益补偿金应补偿给原告方。因被告阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社已领取了2007年至2009年的生态林效益补偿金，因此原告方请求被告返还2007年至2009年的生态林效益补偿金39502元，合法合理，本院�以支持。原告方请求2006年的生态林效益补偿金，理据不足，本院不予支持。由于原告方领取相关生态林效益补偿金需被告阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社的协助，因此原告方请求被告阳西县织篢山塘村委会芦垌村经济合作社协助其领取2010年至2016年的生态林效益补偿金，符合法律规定，本院予以支持。案外人曾昭派虽在《承包合同山岭书》上签名，但没有证据显示已有三分之二以上的村民同意将该山林发包给其经营，且其表示不参与诉讼以及不向被告主张相应的权利，同时其与两原告是否合伙经营山林属于其与两原告之间的内部法律关系，不在本案的审理范围内，故本案对其是否对该生态林效益补偿金享有权利不作处理。
综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第三十七条、第五十一条以及《广东省省级生态公益林效益补偿金专项资金管理办法》第十二条的规定，判决如下：
一、限被告阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社在本判决发生法律效力之日起十日内返还39502元给原告张开钳、陈德衬；
二、确认2010年至2016年由原告张开钳、陈德村承包的属被告阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社所有的山林的生态林效益补偿金归原告张开钳、陈德衬所有；
三、限被告阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社在本判决发生法律效力之日起三十日内协助原告张开钳、陈德衬领取其二人承包的属被告阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社所有的山林的2010年至2016年的生态林效益补偿金；
四、驳回原告张开钳、陈德衬的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百�十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费4384元，由原告张开钳、陈德衬负担204元，由被告阳西县织篢镇山塘村委会芦垌村经济合作社负担4180元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阳江市中级人民法院。
审 判 长 邱国崇
审 判 员 简晓华
人民陪审员 江祖珍
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 陈 思