山西省晋中市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋07行终48号
上诉人（原审原告）四川晋业建筑工程有限公司，住所地四川省泸州市龙马潭区安宁镇安居街7-4-3。
法定代表人罗伦彬，经理。
委托代理人李玉明。
委托代理人光昌化，山西同辉律师事务所律师，一般代理。
被上诉人（原审被告）祁县人民政府，住所地祁县东风路101号。
法定代表人冯耀黎，县长。
委托代理人苏晓丽。
委托代理人岳小勤，山西华炬律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）祁县公安局，住所地祁县昌源北路。
法定代表人王建军，局长。
委托代理人裴义。
委托代理人王帅，山西祁明律师事务所律师。
上诉人四川晋业建筑工程有限公司因与祁县公安局行政行为、祁县人民政府行政复议决定一案不服灵石县人民法院（2016）晋0729行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，在审理中发现本案上诉人四川晋业建筑工程有限公司与案涉的山西省朔州市皓鑫房地产开发有限公司有民事诉讼尚在审理过程中，本案应当中止审理，依法于2017年8月4日裁定中止审理，后于2017年12月22日依法恢复审理。本院对本案进行了审理，本案现已审理终结。
一审法院查明的事实，2012年7月11日，四川晋业建筑工程有限公司（以下简称晋业公司）与山西省朔州市皓鑫房地产开发有限公司（以下简称皓鑫公司）签订《建筑总承包合同》，约定：皓鑫公司将位于祁县的晨虹花苑（除1.2.3号）、新御花苑以900元/㎡价格发包给晋业公司施工。上述工程于2014年陆续竣工验收。后晋业公司与皓鑫公司因工程结算等发生纠纷。祁县公安局应祁县住房和城乡建设局（以下简称祁县住建局）请求，于2014年11月2日出警晨虹花苑小区维持秩序。2014年11月12日，皓鑫公司在山西法制报上刊登公告要求晋业公司在11月16日前办理房屋交付手续，晋业公司未予办理。2014年12月2日，皓鑫公司向祁县住建局发函请求协助督促晋业公司尽快交付房屋钥匙。同年12月4日，祁县住建局向晋业公司发函要求其办理房屋交付手续。12月8日，祁县住建局向公安局发出工作函称，为确保新御花苑保障性住房及时交付百姓使用，皓鑫公司将于12月9日进行锁具更换和交房的相关工作，请公安局配合维持秩序。为防止发生群体性事件或突发性治安案件，祁县公安局于12月9日派警力于现场维持秩序。晋业公司以祁县公安局出警行为违法为由，向祁县人民政府提出行政复议申请。祁县人民政府作出《行政复议不予受理决定》后，晋业公司不服，提起诉讼。晋中市中级人民法院作出（2015）晋中中法行初字第3号行政判决，认定祁县人民政府作出的《行政复议不予受理决定》事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，驳回了晋业公司的诉讼请求。晋业公司不服，提起上诉。山西省高级人民法院经审理认为晋业公司针对祁县公安局2014年11月2日作出的行政行为申请行政复议超过了复议期限，祁县人民政府不予受理该次复议申请并无不妥。祁县公安局于2014年12月9日作出的行政行为在复议期限内。祁县人民政府提供证据主张晋业公司未按要求补正材料，但该证据系其在诉讼过程中自行收集的，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条的规定，并于2015年10月26日作出（2015）晋行终字第158号行政判决，责令祁县人民政府重新作出复议决定。后祁县人民政府于2016年5月19日作出祁政行复字[2016]第3号复议决定书，维持祁县公安局2014年12月9日出警新御花苑维持现场秩序的行政行为。晋业公司不服祁县人民政府2016年5月19日祁政行复字[2016]第3号行政复议决定，向吕梁市中级人民法院提起诉讼，祁县人民政府在法定期限内提出管辖权异议，吕梁市中级人民法院于2016年6月23日作出（2016）晋11行初52号行政裁定，确定本案由祁县人民法院管辖，经祁县人民法院报请晋中市中级人民法院指定本案由本院管辖。一审法院认定，依照《中华人民共国人民警察法》的规定，预防和维持社会治安秩序是公安机关的法定职责。祁县公安局于11月2日、12月9日出警祁县新御花苑小区的行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。祁县人民政府受理复议申请后，对祁县公安局于2014年12月9日出警行为审查后予以维持。祁县人民政府的复议程序合法。一审法院判决驳回原告四川晋业建筑工程有限公司的诉讼请求。
四川晋业建筑工程有限公司不服，向本院提起上诉。上诉的理由是，本案的管辖存在问题，本案应属于交叉或者集中管辖的案件，上诉人向灵石法院提交了管辖权的异议被口头驳回，灵石县法院和晋中市中级法院没有权利决定本应由山西高院决定的事项，到灵石县人民法院已经经过了两次移送或决定管辖，应当报请山西省高级人民法院决定；本案被上诉人祁县公安局是公开违法使用警察权力介入平等主体的经济纠纷，被上诉人祁县人民政府明显地为自己隶属管辖的下级机关偏袒纵容，一审判决失去了法律的要素。上诉请求撤销一审判决书，撤销祁县政府作出的（2016）第3号行政复议决定书，请求依法确认祁县公安局于2014年11月2日、12月9日出警干预祁县新御花苑小区经济纠纷的行政行为违法。
被上诉人祁县人民政府答辩称，一、本案灵石县人民法院因上级人民法院指定管辖而依法享有本案的管辖权。1.本案被诉行政行为为祁县公安局作出，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（法释【2015】9号）第八条：“作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。”之规定，应按照祁县公安局确定级别管辖，因此本案应由基层人民法院，因当时晋中地区尚未实行基层人民法院集中管辖的规定，故本案应由祁县人民法院管辖。被答辩人起诉至吕梁市中级人民法院，该院依法对本案无管辖权。答辩人依法提出管辖权异议后，吕梁市中级人民法院依法移送祁县人民法院；2.祁县人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十三条：“有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。”之规定，向其上级人民法院即晋中中院提出申请，晋中中院依法指定灵石县人民法院管辖。3.本案在管辖上并没有违反《山西省高级人民法院关于跨行政区域集中管辖行政案件的公告》，该公告规定：“在太原、××、××、××、××、××市××人民法院司法管辖区内，各中院应根据本地区实际，确定二至三个基层法院为集中管辖法院，报请省高院批准后，管辖原由其他基层法院管辖的一审行政诉讼案件”也就是在晋中中院依法确定集中法院管辖前仍按照原案管辖权确定。2017年5月1日晋中市中级人民法院才发布《关于跨区域集中管辖行政案件的决定》，在此之前，依照原管辖确定是正确的。二、本案一审法院事实清楚、程序合法，应予以维持。1.新御苑小区属于保障性住房，涉及祁县中低收入人群的住房问题，涉及重大公共利益，2014年12月9日祁县公安局应《祁县住建局的工作联系函》，为预防群体性事件的发生，出警维护现场秩序，属于依据《中华人民共和国警察法》履行预防和维护社会治安秩序的法定职责。2.答辩人做出的祁政行复决字【2016】第3号祁县人民政府行政复议决定书程序合法。2016年1月27日答辩人收到山西省高级人民法院（【2015】晋行终字158号）行政判决书，要求对祁县公安局2014年12月9日做出的行政行为重新作出复议决定。2016年2月17日、2016年3月9日答辩人以邮寄方式向被答辩人行政复议补正通知书祁复补字【2016】第1号、祁复补字【2016】第1-1号，行政复议补正通知书祁复补字【2016】第1号被退件、祁复补字【2016】第1-1号于2016年3月10日签收。2016年3月17日被答辩人递交《行政复议补充申请》，2016年3月23日祁县人民政府决定受理，并做出祁行复受通字【2016】第3号行政复议受理通知书并送达被答辩人。同日向祁县公安局送达行政复议答复通知书（祁行复通字【2016】第3号）要求祁县公安局10日内提出书面答复并提交做出行政行为的证据材料。2016年3月30日祁县公安局书面提出《祁县公安局行政复议答复书》并提交相关证据材料。经过对祁县公安局递交材料的书面审查，2016年5月19日做出祁政行复决字【2016】第3号祁县人民政府行政复议决定书，并与2016年5月20日送达祁县公安局、2016年5月21日送达被答辩人。整个复议过程中，符合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的相关规定，程序合法。3.答辩人做出的祁政行复决字【2016】第3号祁县人民政府行政复议决定书事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确。祁县公安局递交《祁县公安局行政复议答复书》并提交相关证据材料：祁县新御花苑小区结算公告、关于督促新御保障房小区钥匙移交的申请、关于尽快办理新御保障房小区钥匙移交的函、关于祁县新御花苑小区交付使用的工作函，祁县新御花苑小区经济适用房建设工程竣工验收备案表、四川晋业建筑工程有限公司员工扰乱政府单位秩序案的处罚决定及相关材料、祁县公安局巡逻记录表和勤务记录表、其他证据材料（光盘）。答辩人通过对上述材料进行书面审查，认为依据《中华人民共和国警察法》预防和维护社会治安秩序属于公安局机关的法定职责。祁县公安局2014年12月9日出警新御花苑小区维持现场秩序的行为事实清楚、适用依据正确、程序合法，依据《行政复议法》第二十八条规定予以维持。至于11月2日的行为已经超过了申请复议的期限，省高院的生效判决书已经明确载明超过了法定申请复议的期限，依据判决作出了针对12月9日一次行政行为的复议答复。
被上诉人祁县公安局答辩称，一审法院审理程序合法，一审法院对本案有管辖权，祁县公安局依据《中华人民共和国警察法》出警行为程序合法，符合法律规定。至于11月2日的行为已经超过了申请复议和行政诉讼的期限。
经审理查明，新御苑小区属于保障性住房，复议阶段祁县公安局向祁县人民政府递交了《祁县公安局行政复议答复书》并提交相关证据材料：祁县新御花苑小区结算公告、关于督促新御保障房小区钥匙移交的申请、关于尽快新御保障房小区钥匙移交的函、关于祁县新御花苑小区交付使用的工作函，祁县新御花苑小区经济适用房建设工程竣工验收备案表、四川晋业建筑工程有限公司员工扰乱政府单位秩序案的处罚决定及相关材料、祁县公安局巡逻记录表和勤务记录表、其他证据材料光盘等。基本事实与一审查明一致。
本院认为，本案中新御苑小区属于保障性住房，涉及祁县中低收入人群的住房问题，涉及重大公共利益，2014年12月9日祁县公安局应祁县住建局的《工作联系函》，为预防群体性事件的发生，出警维护现场秩序。祁县人民政府通过对复议材料进行书面审查，认为祁县公安局2014年12月9日出警新御花苑小区维持现场秩序的行为依据《中华人民共和国警察法》预防和维护社会治安秩序属于公安局机关的法定职责，事实清楚、适用依据正确、程序合法，依据《行政复议法》第二十八条规定予以维持。复议过程中，祁县人民政府符合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的相关规定，程序合法。省高院的生效判决书已经明确载明11月2日的行为超过了法定申请复议的期限，祁县人民政府依据判决作出了仅针对12月9日一次行政行为的复议答复。综上，祁县人民政府作出的祁政行复决字【2016】第3号祁县人民政府行政复议决定书事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。上诉人晋业公司的上诉理由不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人四川晋业建筑工程有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 张宏武
审判员 张晓峰
审判员 赵保军
二〇一七年十二月二十五日
书记员 贾兵帅