江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）苏01行初20号
原告张岳兵，男，1970年8月15日出生，汉族，住江苏省如皋市。
被告江苏省国土资源厅，住所地在江苏省南京市水西门大街58号。
法定代表人李侃桢，江苏省国土资源厅厅长。
委托代理人杨弋正，江苏省国土资源厅工作人员。
委托代理人冯现芹，北京大成（南京）律师事务所律师，执业证号13201201411538113。
原告张岳兵因不服江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）作出的行政复议决定，于2018年1月9日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2018年1月15日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月2日公开开庭进行了审理。原告张岳兵，被告省国土厅的委托代理人杨弋正、冯现芹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年12月19日，被告针对原告的行政复议申请作出《驳回行政复议申请决定书》（〔2017〕苏国土资行复第140号，以下简称《驳回复议决定书》）。
原告张岳兵诉称：一、2014年4月29日，原告所属宅基地被如皋市交通投资发展有限公司转卖给如皋市佳晶房产投资发展有限公司（以下简称佳晶公司），如皋市国土资源局（以下简称如皋市国土局）违法在转让合同上签字盖章。为此，原告向南通市国土资源局（以下简称南通市国土局）提交《行政查处申请书》，申请该局履行查处职责，并将查处结果告知申请人，但南通市国土局将该申请转给如皋市国土局，如皋市国土局以《告知书》自圆其说，置之不理。原告不服，向省国土厅申请行政复议。省国土厅以原告的申请不属于行政复议的受理范围为由作出被诉《驳回复议决定书》。二、《江苏省土地管理条例》第四十八条原文是：“下级人民政府土地行政主管部门在土地登记发证、收费和土地使用权出让、租赁等活动中，有违反法律、法规规定行为的，上级人民政府土地行政主管部门应当依法责令其限期纠正。”该条款中并无“行政机关上下级层级管理和监督的行为不属于行政复议的受理范围”的表述。原告请求南通市国土局对下级如皋市国土局相关转让合同予以纠正撤销，但该局收到申请后并未履行法定监督职责，本案争议并非被告所称的如何监督、监督是否适当的问题，而是南通市国土局根本没有行使监督职能问题。被告所谓的“上下级层级管理和监督不属于行政复议受理范围”没有事实和法律依据。综上，被诉《驳回复议决定书》认定事实不清，适用法律错误，请求依法予以撤销，并判令被告依法履行法定义务，受理原告的行政复议申请。
原告为证明己方主张，向本院提交的证据有：1.《国有土地使用权转让合同》，用以证明如皋市国土局违法同意转让国有土地使用权；2.《驳回复议决定书》，用以证明被告驳回原告复议申请的决定违法；3.照片一张（两幅）；4.《政府信息公开申请答复书》（〔2016〕皋国土资依复第180号）、《政府信息公开申请答复书》（城政依复〔2017〕092号）、《政府信息公开申请答复书》（〔2017〕皋国土资依复139号）；证据3、4，用以证明涉案地块并未获得补偿，土地征收、转让行为违法；5.（2017）苏0621行初218号行政判决书；6.如皋市公安局丰乐派出所的《询问笔录》二份；证据5、6，用以证明涉案征地安置补偿协议系受胁迫所签，属违法、无效协议；7.《听证笔录》，用以证明原告的房屋不在征地批文范围之内。
被告省国土厅辩称：一、被告具有作出行政复议决定的法定职权，被告作出《驳回复议决定书》已履行了行政复议的法定职责。二、涉案《驳回复议决定书》认定事实清楚，证据确凿。原告以南通市国土局为被申请人向被告提出行政复议申请，请求“确认被申请人收到申请后未履行查处涉嫌倒卖国有土地的法定职责行政不作为违法；确认被申请人将《行政查处申请书》转交给违法嫌疑人如皋市国土资源局行政乱作为违法；责令被申请人依法履职撤销皋国土资〔2014〕转字地010号国有土地使用权转让合同”。收到原告的复议申请后，经审理查明：南通市国土局将原告的查处申请转交如皋市国土局处理，并要求该局将有关情况告知原告；2017年7月21日，南通市国土局向原告作出《告知书》，告知原告前述转办情况；2017年8月28日，如皋市国土局向原告作出《告知书》，将调查与处理情况告知原告。三、被诉《驳回复议决定书》适用法律正确。根据法律规定，原告申请南通市国土局对如皋市国土局出让土地行为进行查处，该查处行为即属于行政机关上下级层级管理和监督行为，依法不属于行政复议受案范围。四、被诉《驳回复议决定书》程序合法。被告于2017年10月23日收到原告的行政复议申请，在履行了受理、提出答复等程序后，于2017年12月19日向原告作出《驳回复议决定书》，并于次日送达原告。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告省国土厅在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。证据有：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证，用以证明收到原告复议申请的时间及内容；2.《行政复议受理通知书》及邮寄凭证，用以证明被告决定受理原告的复议申请；3.《行政复议答复通知书》及邮寄凭证；4.《行政复议答复书》及所附八项证据；证据3、4，用以证明南通市国土局向被告提交了书面的答复书及相应的证据材料；5.《驳回复议决定书》及邮寄凭证，用以证明作出被诉复议决定及送达的时间。以上证据均为复印件，共同证明被诉《驳回复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据有：1.《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十二条第一款、第十七条、第三十一条第一款；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条；3.《中华人民共和国土地管理法》第六章；4.《江苏省土地管理条例》第三条、第四十八条。
庭审中，双方当事人对对方证据的真实性、合法性和关联性发表了质证意见。对原告提交的证据，被告对证据1、2的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的不予认可；对证据3的真实性、合法性、关联性及其证明目的均不予认可；对证据4—7的真实性、合法性无异议，但对其关联性和证明目的不予认可。对被告提交的证据，原告对证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2—5的真实性、关联性无异议，但对其合法性不予认可。
本院经审查认为，原告提交的证据1—3与本案待证事实有关联，且来源真实、合法，依法予以确认；原告提交的证据4—7，与本案待证事实无关联，依法不予确认。被告提交的证据1—5，系被告在行政复议程序中形成的证据材料，且形式真实、来源合法，依法予以确认。
本院经审理查明：原告张岳兵系如皋市如城街道西郊社区九组村民。2017年7月13日，原告向南通市国土局邮寄提交《行政查处申请书》，称其房屋所在地在未被依法征收和补偿情况下被如皋市国土局违法转让，请求对如皋市国土局获取不正当利益行为进行查处，依法撤销该国有土地使用权转让合同，并将查处结果予以书面告知。2017年7月20日，南通市国土局向如皋市国土局作出《关于调查处理张岳兵举报有关用地涉嫌违法问题的通知》，将原告的查处申请转交如皋市国土局处理，并要求该局将有关调查情况和查处情况书面告知举报人。2017年7月21日，南通市国土局向原告作出《告知书》，告知原告前述转办情况。2017年8月28日，如皋市国土局向原告作出《告知书》，告知原告其所居住的如城街道西郊社区××号房屋所在土地于2008年7月4日被依法征为国有；2008年12月29日如皋市交通投资发展有限公司经如皋市人民政府批准将该地块通过竞价转让给佳晶公司；2014年11月7日，张岳兵与佳晶公司签订了房屋拆迁补偿安置协议，如对安置补偿问题不服，建议张岳兵与佳晶公司进行协商或向搬迁主管部门反映。2017年10月21日，原告向被告省国土厅邮寄提交《行政复议申请书》，要求确认南通市国土局对其查处申请未履行相应法定职责行为违法、确认该局将其查处申请转交如皋市国土局行为违法并责令该局依法撤销涉案土地使用权转让合同。被告省国土厅收到原告的复议申请后，于2017年10月26日向原告作出《行政复议受理通知书》，向南通市国土局作出《行政复议答复通知书》。南通市国土局于2017年11月3日作出《行政复议答复书》并提交了相关证据材料。2017年12月19日，被告以原告的复议事项系行政机关上下级层级管理和监督行为、不属于行政复议的受案范围为由，作出被诉《驳回复议决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第八十四条规定：“土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。”《江苏省土地管理条例》第三条规定：“省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。设区的市、县（市，下同）人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。”第四十八条规定：“下级人民政府土地行政主管部门在土地登记发证、收费和土地使用权出让、租赁等活动中，有违反法律、法规规定行为的，上级人民政府土地行政主管部门应当依法责令其限期纠正。”根据上述规定，上级土地管理部门对下级土地管理部门的监督行为系基于其内部管理职权，对其下属机关及其工作人员的违法、违纪行为进行调查、责令改正、作出行政处分或其他处理决定的活动，该行为属于行政机关内部的层级管理和监督行为。本案中，原告向南通市国土局提交查处申请，要求对如皋市国土局的土地出让行为进行查处，南通市国土局对如皋市国土局的出让行为是否进行监督和查处、如何进行监督和查处以及监督和查处是否适当，均属于行政机关内部管理行为，不属于行政复议的受理范围。被告省国土厅对原告的行政复议申请作出的《驳回复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序亦无不当。综上，原告要求撤销该复议决定的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张岳兵的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张岳兵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 宋振敏
人民陪审员 艾美华
人民陪审员 秦燕燕
二〇一八年三月十二日
书 记 员 倪 辉