辽宁省盘锦市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽11民终766号
上诉人（原审原告）：盘锦市建设监理有限公司，住所地辽宁省盘山县。
法定代表人：李琳，该公司经理。
委托诉讼代理人：代红梅，辽宁大宸（盘锦）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：大连银龙房屋开发有限公司，住所地辽宁省大连市西岗区。
法定代表人：夏金昌，该公司总经理。
委托诉讼代理人：孙密文，辽宁光华律师事务所律师。
上诉人盘锦市建设监理有限公司因与被上诉人大连银龙房屋开发有限公司建设工程监理合同纠纷一案，不服盘山县人民法院（2017）辽1122民初285号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月31日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人盘锦市建设监理有限公司的委托诉讼代理人代红梅，被上诉人大连银龙房屋开发有限公司的委托诉讼代理人孙密文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
盘锦市建设监理有限公司上诉请求：撤销原审判决，依法改判，支持盘锦市建设监理有限公司的一审诉讼请求，即增加1,210,185.16元。事实与理由：一、一审法院采信证据错误，导致认定事实和适用法律错误。1、一审判决采信《盘山县全额货币补偿团购安置房委托建设协议》、盘山县审计局文件盘县审基字（2016）10号、《城乡一体化回迁楼工程费用成本分析说明》是错误的。其一、这一组证据不是在举证期内提供的；其二、这一组证据与本案无关，大连银龙房屋开发有限公司与案外人的合同对盘锦市建设监理有限公司没有约束力；其三、《城乡一体化回迁楼工程费用成本分析说明》没有明确监理费数额，此说明没有附件，后附成本分析表没有制作人，没有任何公章，没有证明力;其四、盘锦市建设监理有限公司与大连银龙房屋开发有限公司从未协商以上述三份证据作为监理费结算依据。2、原审法院另查明：“大连银龙房屋开发有限公司提供盘锦市建设监理有限公司单位工作人员张丽虹书写的情况说明，证明双方签订的建设工程监理合同，只能作为办件使用，监理取费双方协商定价为准”是错误的，张丽虹没有盘锦市建设监理有限公司任何授权的情况下书写情况说明，是其单方意思表示，盘锦市建设监理有限公司认为该情况说明属无效说明，与盘锦市建设监理有限公司无关，也不是本案的真实情况。二、原审法院适用法律错误。原审法院认为：“根据本案查明的事实，可以确认双方于2012年9月9日签订的《建设工程监理合同》只是备案合同，并不是双方实际履行的合同，不能以此作为计算监理费的依据”是错误的。其一、该《建设工程监理合同》是经过合法的招投标程序且在建设主管部门备案，程序合法，对外公开，且已经实际履行。其二、依照《招标投标法》第43条规定：“在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判”；第46条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。即使盘锦市建设监理有限公司与大连银龙房屋开发有限公司达成私下协议，也违反了《招标投标法》第43条、第46条强制性规定，按《合同法》第52条规定也是无效合同。更何况盘锦市建设监理有限公司与大连银龙房屋开发有限公司并没有任何其他协议。张丽虹的情况说明同样不能改变备案合同。其三、监理费收取国家有专门的文件规定。根据国务院发改委发改价格（2007）670号文件《建设工程监理与相关服务费管理规定》第五条规定：建设工程监理与相关服务收费根据建设项目投资额的不同情况，分别实行政府指导价和市场调节价。建设项目投资额3000万元及以上的建设工程施工阶段的监理收费实行政府指导价。本案工程总造价为1.2亿元，应当实行政府指导价，不可以按照市场价。其四、根据《建设工程监理与相关服务费管理规定》附件二，盘锦市建设监理有限公司的监理费完全符合该文件规定。因此，应按照盘锦市建设监理有限公司与大连银龙房屋开发有限公司签订的《建设工程监理合同》中监理费标准计算监理费。综上，请求二审法院依法查明事实，维护盘锦市建设监理有限公司的合法权益。
大连银龙房屋开发有限公司辩称,一审法院判决正确，盘锦市建设监理有限公司提供的《建设工程监理合同》中关于签约酬金条款不能作为双方的计费依据，该份合同只是为了办理各种证件所使用的合同，有证据证明酬金条款是为了办件所用，不能以此作为实际结算依据，双方实际取费金额应当按所在地区的市场价格由双方协商确定。有证据证明施工地区的监理费价格每平方米6元及本地段同期开发的同类型小区，盘锦市建设监理有限公司单凭合同是无权索要监理酬金的，必须提交相关的履职证据，依据双方签订的监理合同，监理工作内容共计22项，而本案盘锦市建设监理有限公司至今没有向大连银龙房屋开发有限公司提交其履职证据，故大连银龙房屋开发有限公司有权拒付监理酬金，据此盘锦市建设监理有限公司主张的利息事项也无法得到支持，应依法驳回盘锦市建设监理有限公司的诉讼请求。盘山县审计局的文件是有效的，争议的项目就是政府团购的项目，团购的文件与本案有关，张丽虹书写的情况说明是有效的，盘锦市建设监理有限公司承认张丽虹是该单位工作人员，张丽虹虽然没有授权，但是足以让我方认为他是表见代理，所以张丽虹的意思表示能代表盘锦市建设监理有限公司，虽然说明没有加盖公章，但是足以说明双方监理合同酬金条款不是双方意思表示，所有监理合同都是张丽虹书写，由于双方没有达成监理的费用，政府的审计价格是双方应该执行的价格。一审法院判决正确。
盘锦市建设监理有限公司向一审法院起诉请求：要求大连银龙房屋开发有限公司给付监理费1,517,313.00元和逾期付款期间的利息自2014年5月30日起至给付之日止。
一审法院认定事实：2012年9月9日，盘锦市建设监理有限公司与大连银龙房屋开发有限公司签订建设工程监理合同，约定由盘锦市建设监理有限公司为大连银龙房屋开发有限公司开发的盘山县学府名城住宅小区项目提供监理服务，监理范围包括单体楼的土建、水暖、电气工程，监理期限自2012年9月10日起至2013年9月30日止，工程规模92,854.64平方米，监理酬金共计1,767,313.00元，监理费每平方米19.03元，如逾期付款利息按银行同期贷款利率计算。合同签订后，盘锦市建设监理有限公司即进入工地进行监理活动，在2013年12月末盘锦市建设监理有限公司才撤出工地。此后，大连银龙房屋开发有限公司只于2013年8月21日，向盘锦市建设监理有限公司支付了监理费10万元，于2014年5月29日，向盘锦市建设监理有限公司支付了监理费15万元，共计25万元监理费。
另查明，本案涉及的盘山县学府名城住宅小区工程，系盘山县全额货币补偿团购安置房工程，系盘山县人民政府委托大连银龙房屋开发有限公司开发建设的，该工程的拨款是经过盘山县审计局定审后，再拨付给本案大连银龙房屋开发有限公司，其中监理费的审定价格是每平方米6元，依此标准计算，盘山县学府名城住宅小区工程的监理费数额应为557,127.84元（92,854.64平方米×6元）。诉讼中，大连银龙房屋开发有限公司提供盘锦市建设监理有限公司单位工作人员张丽虹书写的情况说明，证明双方签订的建设工程监理合同，只能作为办件使用，监理取费双方协商定价为准。
一审法院认为，根据本案查明的事实，可以确定双方于2012年9月9日签订的《建设工程监理合同》只是备案合同，并不是双方实际履行的合同，不能以此作为计算监理费的依据。因本案涉及的盘山县学府名城住宅小区工程，系盘山县全额货币补偿团购安置房工程，工程款都是经过盘山县审计局定审后再拨付给大连银龙房屋开发有限公司的，监理费的审定价格是每平方米6元，故本案双方监理费的实际履行价格，应以审计部门审定价格为准，再结合双方对已付监理费25万元的事实均无异议，应在计算拖欠监理费数额时予以扣除。对盘锦市建设监理有限公司要求大连银龙房屋开发有限公司按中国人民银行同期贷款利率自2014年5月30日起给付利息的诉请，因庭审中盘锦市建设监理有限公司、大连银龙房屋开发有限公司一致确认，盘锦市建设监理有限公司是在2013年12月份撤出工地的，且大连银龙房屋开发有限公司曾于2014年5月29日向盘锦市建设监理有限公司最后一次支付过监理费，应视为大连银龙房屋开发有限公司已确认盘锦市建设监理有限公司完成了监理工程，故对盘锦市建设监理有限公司要求自2014年5月30日起给付利息的诉请，予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下：
被告大连银龙房屋开发有限公司于本判决发生法律效力后十日内，给付原告盘锦市建设监理有限公司拖欠的监理费307,127.84元（92,854.64平方米×6元-已付监理费25万元）及逾期利息（利息按中国人民银行同期贷款利率计算，自2014年5月30日起至本判决确定的给付之日止）；
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费18,456.00元，减半收取9,228.00元，原告盘锦市建设监理有限公司负担7,360.11元，被告大连银龙房屋开发有限公司负担1,867.89元。
本院除认定一审判决查明的事实外，另查明：张丽虹在盘锦市建设监理有限公司工作20余年时间，张丽虹在该公司任业务经理一职，该公司与大连银龙房屋开发有限公司双方合作签订的监理合同均系张丽虹书写，在2008年4月至2009年4月签订的监理合同中监理取费折合为每平方米3.81元，2009年8月至2011年6月，双方签订的监理合同中监理取费折合为每平方米7.50元。2012年9月9日签订的《建设工程监理合同》备案编号20120004，监理工程名称：盘山县学府名城住宅小区。《盘山县全额货币补偿团购安置房委托协议书》甲方为盘锦市盘山县人民政府，乙方为大连银龙房屋开发有限公司，证明学府名城系大连银龙房屋开发有限公司受盘山县政府委托建设。盘山县审计局文件盘县审基字（2016）10号关于对《盘山县全额货币补偿团购安置房工程结算的审计报告》对大连银龙房屋开发有限公司施工的盘山县全额货币补偿团购安置房工程经审计核减额为1,040,158.50元。盘山县工程审核办公室出具《城乡一体化回迁楼工程费用成本分析说明》和关于学府名城住宅小区监理费的说明，审定施工监理费为每平方米6元。张丽虹为大连银龙房屋开发有限公司出具《情况说明》内容为：“与大连银龙房屋开发公司签订关于学府名城建设工程监理合同编号2012004，只能做为办件使用。监理取费双方协商定价为准”。
本院认为，《中华人民共和国民法总则》第一百七十二条：“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，相对人有理由相信行为人有代理权的，代理行为有效”。本案中，张丽虹作为盘锦市建设监理有限公司的业务经理，其代表公司与大连银龙房屋开发有限公司有过多次合作，双方之间所有监理合同均系张丽虹书写，本案所有监理费收据均系张丽虹签名，学府名城工程催要监理费说明亦是张丽虹书写并签名。盘锦市建设监理有限公司并未阻止或否认张丽虹从事的相关民事活动，故张丽虹签订监理合同及其他事务行为足以让大连银龙房屋开发有限公司有理由相信其具有代理权，其实施的民事法律行为后果应由盘锦市建设监理有限公司承担。涉案工程为盘山县学府名城住宅小区工程，系大连银龙房屋开发有限公司受盘山县政府委托建设的盘山县全额货币补偿团购安置房工程，工程款是经过盘山县审计局定审后再拨付给大连银龙房屋开发有限公司，显然区别于一般工程性质，而且双方仅签订独此一份的《建设工程监理合同》更进一步证明了张丽虹出具说明的真实性。《盘山县全额货币补偿团购安置房委托建设协议》、《盘山县全额货币补偿团购安置房工程结算的审计报告》、《城乡一体化回迁楼工程费用成本分析说明》、《关于学府名城住宅小区监理费的说明》足以证明涉案工程性质及相关事实，且盘山县审计局审定的取费标准每平方米6元与本案双方当事人以往几次监理合同的监理取费标准每平方米3.80元、每平方米7.50元基本相符。因此，一审认定盘山县审计局审定的取费标准每平方米6元为本案监理费的计算依据并无不当。
综上所述，盘锦市建设监理有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费15,692.00元，由上诉人盘锦市建设监理有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘洪亭
审判员 周慧君
审判员 乔 雪
二〇一七年十二月十三日
书记员 孙 红 叶