湖南省辰溪县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）湘1223行初21号
原告刘锦云，男，1963年12月17日生，汉族，怀化市鹤城区人，居民，住怀化市鹤城区。
委托代理人吴树平，怀化市鹤城区长城法律服务所法律工作者，特别授权。执业证号14312201311115237。
委托代理人杨耀曾，怀化市鹤城区长城法律服务所实习生。
被告辰溪县房产管理局，地址辰溪县辰阳镇。组织机构代码00665417-9。
法定代表人翟德峰，局长。
委托代理人游飞，湖南人和人（怀化）律师事务所律师。
委托代理人张小波，男，1972年6月15日出生，汉族，辰溪县人，辰溪县房产管理局工作人员，住辰溪县辰阳镇。
第三人辰溪县农村商业银行股份有限公司（原辰溪县农村信用合作联社），地址辰溪县辰阳镇东风路095号。
法定代表人姚源平，董事长。
委托代理人谭子强，辰溪县宏达法律服务所法律工作者。执业证号31813021104434。
原告刘锦云诉被告辰溪县房产管理局、第三人辰溪县农村商业银行股份有限公司房屋产权登记纠纷一案，本院于2016年5月9日作出裁定后，原告不服提起上诉，怀化市中级人民法院以（2016）湘12行终102号行政裁定书撤销本院裁定，将该案发回本院继续审理，本院依法组成合议庭于2017年5月22日公开开庭审理了本案。现已审理终结。
原告刘锦云诉称，在原告与被告辰溪县华益电缆仪表有限公司民间借贷纠纷一案执行过程中，被告辰溪县房产管理局于2012年11月16日给辰溪县农村信用合作联社发出《关于“辰溪县华益电缆仪表有限公司房产重复抵押”一事的答复》，致使怀化市中级人民法院在执行辰溪县农村信用合作联社与辰溪县华益电缆仪表有限公司借款合同纠纷一案中，将被执行人辰溪县华益电缆仪表有限公司在向原告借款之前已设置抵押并办理了《他项权证》的09031231、09031236、09031232号房屋产权被全部处理给了辰溪县信用合作联社，导致原告损失85.1万元，利息1201960.16万元。为此，请求依法确认被告辰溪县房产管理局的《关于“辰溪县华益电缆仪表有限公司房产重复抵押”一事的答复》行为违法，并撤销错误登记；判令被告辰溪县房产管理局赔偿原告损失2052960.16万元。
被告辰溪县房产管理局辩称：1、被告作出该答复函的行为不是行政行为，不具有可诉性。该答复函仅是被告与辰溪县农村信用合作联社双方之间的信件往来，基于辰溪县农村信用合作联社系09072705号《他项权证》的抵押权人，就其对《他项权证》有关事项提出的疑问所给予的答复。其内容没有涉及任何设定、变更以及撤销相关主体或者其他人的权利义务关系，没有产生行政行为应当产生的法律意义和效果。该答复函只是应对辰溪县农村信用合作联社的要求，被告履行自己的职责，对辰溪县农村信用合作联社在被告处的抵押登记信息情况进行确认而已。2、该答复函在程序上、内容上均符合法律法规的规定。基于辰溪县农村信用合作联社是09072705号《他项权证》的抵押权人，有权了解该《他项权证》的相关信息。被告根据《政府信息公开条例》的相关规定，对09072705号《他项权证》下抵押房产的抵押登记情况进行核实、确认，给予辰溪县农村信用合作联社该答复函，程序合法。在内容上，被告在仔细核实了与09072705号《他项权证》相关的所有资料信息（包括纸质档案资料、电子档案系统、房地产交易中心的办理记录信息、登记缴费系统信息、证书领取登记信息）之后作出的。而原告所持的10060605号《他项权证》是通过非法途径取得，首先原告没有经过任何登记程序即取得该证，《房屋登记办法》第7条规定，办理登记需要经过申请、受理、审核、记载于登记簿、发证等环节，但原告在上述环节没有任何登记信息记录。3、原告的借款债权受到损害与被告的答复函没有直接的因果关系。该答复函的内容没有涉及到任何与原告债权相关的内容，被告只对自己如何出具该答复函提供证据和法律依据，对于其他事项不负举证责任，原告主张是被告的答复函直接导致怀化市中级人民法院将其享有抵押权的第09031231、09031232、09031236号房产执行给了辰溪县农村信用合作联社，原告应就此进行举证，原告的证据不能证明抵押权未能实现与被告答复函有直接因果关系。因此，被告在核实信息无误后，严格按照程序给予辰溪县农村信用合作联社的答复，内容真实，且档案资料、电子档案系统以及产权交易中心登记记录信息均显示该房产无重复抵押的情况，故被告该答复函不存在违法情况，被告也没有主观过错。
第三人未作书面答辩。
经审理查明，2009年6月5日原告与辰溪县华益电缆仪表有限责任公司签订两份《借款协议》，约定辰溪县华益电缆仪表有限责任公司向原告借款58万元、55万元，合计113万元，其中借款58万元，在2009年10月5日前偿还，并以辰溪县华益电缆仪表有限责任公司辰房权证火马冲字第090312**号房产作为抵押。2009年6月7日，原告与辰溪县华益电缆仪表有限责任公司又订立《补充协议》一份，就2009年6月5日所签协议，补充约定由辰溪县华益电缆仪表有限责任公司增加辰房权证火马冲字第09031231、09031236号房产抵押给原告。2009年6月7日辰溪县华益电缆仪表有限责任公司以辰房权证火马冲字第09031231、09031232、09031236号房产为上述借款办理了辰房火马冲他字第10060605号《房屋所有权他项权证》，2010年6月5日原告到被告处换发新证，约定抵押期限为2012年6月5日前。2012年6月4日，原告向怀化市鹤城区人民法院提起诉讼，要求辰溪县华益电缆仪表有限责任公司偿还借款，2012年7月23日，怀化市鹤城区人民法院作出（2012）怀鹤民二初字第235号民事判决书，判决辰溪县华益电缆仪表有限责任公司偿还原告借款本金共计851000元。该判决已发生法律效力。2009年9月29日、2010年1月28日、2010年6月28日辰溪县华益电缆仪表有限责任公司先后向第三人下属单位火马冲信用社借款200万元、100万元、80万元，以上贷款均签订了《借款合同》和《抵押合同》，并办理了《房屋他项权证》。2012年8月28日第三人向怀化市中级人民法院提起诉讼，要求辰溪县华益电缆仪表有限责任公司偿还贷款本金380万元及利息900240.52元。2012年10月17日，怀化市中级人民法院作出(2012)怀中民二初字第34号民事判决书，判决由辰溪县华益电缆仪表有限责任公司偿还第三人借款本金380万元及利息900240.52元，该判决已发生法律效力，该案在怀化市中级人民法院执行局执行时，2014年6月23日，怀化市鹤城区人民法院向怀化市中级人民法院提出《参与分配申请书》，请求将原告的民事判决参与分配。辰溪县华益电缆仪表有限责任公司位于辰溪县火马冲镇工业园区内的所有房地产经怀化市中级人民法院三次公开拍卖均流拍，2013年2月17日，怀化市中级人民法院作出（2013）怀中执字第69-3号执行裁定书，将辰溪县华益电缆仪表有限责任公司位于辰溪县火马冲镇工业园区内的所有房地产以第三次流拍价527万元，交付第三人抵偿辰溪县华益电缆仪表有限责任公司所欠债务本息527万元以及第三人为债权得以实现而实际支付的费用。根据《房地产估价结果报告》，原告抵押物评估价为162.82万元。原告得知怀化市中级人民法院将辰溪县华益电缆仪表有限责任公司的所有房地产处置给了第三人后，到怀化市中级人民法院了解情况，得知被告于2012年11月16日给第三人作出《关于“辰溪县华益电缆仪表有限公司房产重复抵押”一事的答复》，遂向本院提起行政诉讼，要求确认被告作出的《关于“辰溪县华益电缆仪表有限公司房产重复抵押”一事的答复》行为违法，依法予以撤销；并撤销重复抵押登记行为；判令被告赔偿原告损失85.1万元。
本院认为，本案第三人是09072705号《他项权证》的抵押权人，有权了解该《他项权证》的相关信息，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，有义务对09072705号《他项权证》下抵押房产的抵押登记情况进行核实、确认，被告在核实了与09072705号《他项权证》相关的所有资料信息的基础上，被告作出《关于“辰溪县华益电缆仪表有限公司房产重复抵押”一事的答复》，符合法定程序。原告没有提供证据证实怀化市中级人民法院为实现第三人的债权而在执行辰溪县华益电缆仪表有限公司房产时，是依据该答复而做出执行裁定，经本院调查，亦未收集到相关证据，故该答复是否外化而对原告的合法权益产生实际影响，没有证据证实。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定：“公民、法人或者其他组织对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。”故原告的起诉不属于人民法院的受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告刘锦云的起诉。
案件受理费50元，依法予以免交。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 高 勇
人民陪审员 李元佑
人民陪审员 谢 东
二〇一七年五月三十一日
书 记 员 向 征
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；
（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；
（四）不具有强制力的行政指导行为；
（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。