广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤06行终121号
上诉人（原审原告）佛山劲丰精工有限公司，住所地广东省佛山市广佛公路乐安开发区乐城一路54号。
法定代表人余丽芳，总经理。
委托代理人蓝梓文，广东科韵律师事务所律师。
委托代理人叶炜曜，广东科韵律师事务所实习律师
被上诉人（原审被告）佛山市住房公积金管理中心，住所地广东省佛山市禅城区轻工三路**号*座。
法定代表人冯颢，主任。
委托代理人陈旭雯，该中心工作人员。
委托代理人苟晟，广东迅衡律师事务所律师。
原审第三人谢志容，女，1981年4月28日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，
原审第三人李德兰，女，1977年7月24日出生，汉族，住广西横县，
原审第三人陈承南，男，1970年10月14日出生，壮族，住广东省佛山市南海区，
原审第三人林坚平，男，1982年8月6日出生，汉族，住广东省连州市，
原审第三人陈孔深，男，1966年10月12日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，
原审第三人韦光勇，男，1970年4月13日出生，壮族，住广东省佛山市禅城区，
原审第三人叶丽珍，女，1975年8月20日出生，汉族，住广东省英德市，
原审第三人闵心荣，女，1977年12月12日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，
上诉人佛山劲丰精工有限公司（以下简称精工公司）因诉佛山市住房公积金管理中心（以下简称住房公积金中心）城建行政处罚一案，不服佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初1084号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：精工公司于2001年11月19日成立，为外国法人独资企业。谢志容等八人为精工公司的员工，谢志容等八人在职期间，精工公司未为其办理住房公积金缴存登记、账户设立手续。2016年12月、2017年1月，谢志容等八人先后向住房公积金中心提交《执法申告》，请求该中心责令精工公司为其补缴在职期间的住房公积金。
2017年1月13日、1月25日，住房公积金中心分别向精工公司送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，责令其在收到该函件七天内到该中心处为谢志容等八人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续，如实登记谢志容等八人工资收入和每月应缴的住房公积金，并于收到此函后30天内补缴所欠职工的住房公积金，并告知精工公司如有异议，可在上述期限内提供有效依据，同时告知其逾期不办理的法律后果。在指定的期限内，精工公司既没有提出异议，也未为谢志容等八人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续并缴存在职期间住房公积金。
2017年2月14日，住房公积金中心向精工公司送达《行政处罚预先告知书》，告知拟对其上述违法行为作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知其依法享有陈述和申辩的权利。精工公司在收到上述告知书后，没有提出陈述及申辩，也未为谢志容等八人办理住房公积金账户登记、设立手续和缴存住房公积金。2017年3月16日，住房公积金中心作出佛房金管〔2017〕47号《行政处罚决定书》，认定精工公司在收到责令其限期为谢志容等八人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续的函件后，逾期仍不办理，其行为违反了《住房公积金管理条例》第十五条的规定，依据该条例第三十七条和《佛山市住房公积金管理中心行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》（佛府[2011]33号）的规定，对精工公司作出罚款10000元的行政处罚。该处罚决定书于同年3月28日送达给精工公司。
另查，住房公积金中心于2016年12月13日作出佛房金管〔2016〕277号《行政处罚决定书》，认为精工公司逾期不依法为其职工姜明军办理职工住房公积金缴存登记、账户设立手续的行为违反了《住房公积金管理条例》第十五条的规定，依据《住房公积金管理条例》第三十七条和《佛山市住房公积金管理中心行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》（佛府[2011]33号）的规定，对精工公司作出罚款10000元的行政处罚。
原审法院认为：根据《住房公积金管理条例》第十条的规定，住房公积金中心作为佛山市住房公积金的管理机构，依法负责住房公积金管理运作的职责。该中心在查明精工公司逾期未为谢志容等八人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续的事实后，拟对精工公司的违法行为作出行政处罚，在作出处罚前向其送达《行政处罚预先告知书》，在精工公司未提出陈述和申辩的情况下作出《行政处罚决定书》并送达，程序合法。
《住房公积金管理条例》第二条第二款规定：“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内到住房公积金管理中心办理变更登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户转移或者封存手续。”第三十七条规定：“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”本案中，精工公司录用谢志容等八人后，在法律规定的时间内未到住房公积金管理中心为上述员工办理缴存登记，及职工住房公积金账户的设立手续，为员工缴存住房公积金，违反了《住房公积金管理条例》第十五条的规定。住房公积金中心已向精工公司发出《关于职工反映住房公积金问题的函》，责令其限期办理，但其逾期仍不办理，在收到《行政处罚预先告知书》后也未提出陈述和申辩意见，住房公积金中心根据谢志容等八人的执法申告、解除/终止劳动合同证明、离职证明等证据，根据《住房公积金管理条例》第三十七条的规定，对精工公司作出被诉《行政处罚决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予以支持。精工公司认为其与谢志容等八人已签订《解除劳动合同协议书》，作出了经济补偿及住房公积金补偿，谢志容等八人自愿放弃购买住房公积金的权利，住房公积金中心已经在佛房金〔2016〕277号《行政处罚决定书》中针对精工公司未为员工购买住房公积金一事作出处罚。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定，该中心作出的被诉《行政处罚决定书》依法应予撤销。经查，精工公司是建立住房公积金的对象，根据《住房公积金管理条例》第十五条规定，精工公司有为员工设立住房公积金账户及缴存住房公积金的义务，该义务不能通过其与谢志容等八人之间自行协商以其他形式支付或赔偿等方式免除。因此，精工公司与谢志容等八人签订的《解除劳动合同协议书》不能作为其无须为谢志容等八人设立住房公积金账户及缴存住房公积金的依据。另佛房金管〔2016〕277号《行政处罚决定书》是针对精工公司逾期未为员工姜明军办理职工住房公积金缴存登记、账户设立手续的行为而作出，该处罚决定书认定的违法行为与被诉《行政处罚决定书》认定的违法行为并不相同，因此，住房公积金中心针对精工公司的涉案违法行为作出被诉行政处罚决定，不违反《中华人民共和国行政处罚法》（2009年修正）第二十四条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定，精工公司的上述主张于法无据，其请求撤销佛房金管〔2017〕47号《行政处罚决定书》的理由不成立，应不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回精工公司的诉讼请求，案件受理费50元由精工公司负担。
上诉人精工公司上诉称，原审第三人离职时与上诉人签订了《解除劳动合同协议书》，双方确认解除劳动关系，且确认上诉人已经对他们的住房公积金作出了补偿，同时承诺不再对上诉人提出任何法律诉求。该协议是原审第三人的真实意思表示，表明其放弃了补缴住房公积金的权利，所以并不是上诉人不为原审第三人缴纳住房公积金，而是由于原审第三人自愿放弃其购买的权利，所以上诉人不存在违反《住房公积金管理条例》的情况，被上诉人作出的处罚决定缺乏事实依据，依法应予撤销。另外，被上诉人已经在佛房金〔2016〕277号《行政处罚决定书》中针对上诉人未为员工购买住房公积金一事作出处罚。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定，其作出的被诉《行政处罚决定书》缺乏法律依据，依法应予撤销。请求二审法院判决撤销原判和被上诉人作出的行政处罚决定，本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人住房公积金中心答辩称，被上诉人作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。原审判决依法应予维持，上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，应当不予支持。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人谢志容等八人在二审期间未陈述意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人精工公司对被上诉人住房公积金中心作出佛房金管〔2017〕47号《行政处罚决定书》的职权依据、行为程序的合法性并无异议，对该处罚决定所认定的相关事实亦无争议。本案中，被上诉人认定上诉人没有为原审第三人谢志容等八人办理住房公积金登记、缴存手续违反了《住房公积金管理条例》第十五条的规定，并向其发出《关于职工反映住房公积金问题的函》责令其限期办理，但上诉人逾期仍不办理，被上诉人遂根据《住房公积金管理条例》第三十七条的规定对上诉人作出被诉《行政处罚决定书》。上诉人对该处罚决定合法性的抗辩主张是其无需为原审第三人缴纳住房公积金，理由是原审第三人离职时与其签订了《解除劳动合同协议书》，双方确认解除劳动关系，且确认上诉人已经对他们的住房公积金作出了补偿，同时承诺不再对上诉人提出任何法律诉求。但是，根据《住房公积金管理条例》的相关规定，上诉人属于建立住房公积金的对象，作为用人单位其有为原审第三人缴存住房公积金的法定义务。属于职工个人缴存部分的住房公积金由用人单位代扣代缴，用人单位应当按照《住房公积金管理条例》要求将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内。未按《住房公积金管理条例》规定另行支付或设立的资金都不能等同于《住房公积金管理条例》规定的住房公积金，且住房公积金缴存义务不能通过以其他形式支付或赔偿来免除。故上诉人认为其无需为原审第三人缴纳住房公积金的主张不能成立。被上诉人在责令上诉人限期为原审第三人办理住房公积金登记、缴存手续后，其预期不办理，被上诉人根据《住房公积金管理条例》第三十七条的规定对上诉人作出行政处罚并无不当。另外，被上诉人在另案中针对上诉人收到责令函后逾期不为员工姜明军办理住房公积金登记、缴存手续的行为而作出佛房金管〔2016〕277号《行政处罚决定书》，与本案中上诉人收到责令函后预期不为本案原审第三人办理住房公积金登记、缴存手续的行为并非同一违法行为，不构成一事两罚的错误。上诉人的主张混淆了违法事实的认定，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人佛山劲丰精工有限公司承担。
本判决为终审判决。
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审判长 周 刚
审判员 潘华容
审判员 王 慧
二〇一八年三月十九日
书记员 暨晓莹