广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤2071行初339号
原告：陈仲生，男，1966年3月6日出生，汉族，住广东省中山市火炬开发区。
原告：陈业权，男，1963年10月7日出生，汉族，住广东省中山市火炬开发区。
原告：陈锐标，男，1956年12月21日出生，汉族，住广东省中山市火炬开发区。
原告：陈加森，男，1953年9月10日出生，汉族，住广东省中山市火炬开发区。
原告共同委托代理人：王金键、洪健，广东联合发展律师事务所律师、实习律师。
被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，组织机构代码70764152-2。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：陈婉仪、余强，该局工作人员。
原告陈仲生、陈业权、陈锐标、陈加森（以下简称陈仲生等4人）不服被告中山市国土资源局（以下简称市国土资源局）国土行政处理，于2016年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市国土资源局送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月7日公开开庭审理了本案。原告陈仲生、陈业权、陈锐标、陈加森及四原告的共同委托代理人王金键，被告市国土资源局的委托代理人陈婉仪、余强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土资源局于2016年6月1日作出中土公告[2016]448号《关于反映中山火炬高技术产业开发区陵岗村土地问题的告知书》（以下简称《告知书》）。
原告陈仲生等4人诉称：2016年5月11日，我们向市国土资源局递交了举报信，请求市国土资源局依法对土地违法行为立案处理，并且附了非法买卖土地协议书8份，共16页。2016年6月1日，市国土资源局作出《告知书》。我们认为，市国土资源局的具体行政行为认定事实不清、证据不足、适用法律错误，依法应当予以撤销。为此，请求：1.撤销被告市国土资源局于2016年6月1日作出的中土公告[2016]448号的《告知书》；2.责令被告市国土资源局重新作出行政行为；3.本案的诉讼费用由被告市国土资源局承担。
被告市国土资源局辩称：一、我局作出的具体行政行为程序合法。2016年5月11日，陈仲生等4人向我局举报，要求对陈可夫在担任中山火炬高技术产业开发区陵岗村主任、村支书期间，非法买卖陵岗村集体土地给中山市永怡集团股份有限公司（以下简称永怡公司）、中山市永晖汽车贸易有限公司（以下简称永晖公司）的行为进行立案处理。我局收到该举报信之后，立即进行核查，并未发现涉案用地存在非法买卖集体用地的事实，遂于2016年6月1日向陈仲生等4人作出《告知书》，告知陈仲生等人并未发现存在非法买卖集体用地的事实，根据《国土资源行政处罚办法》第十二条的规定，对陈仲生等4人反映的事项不予立案。因此，我局作出的具体行政行为程序合法。二、我局作出的《告知书》事实清楚、适用法律正确，应予维持。经查实，陈仲生等4人反映的用地位于中山火炬高技术产业开发区陵岗村土名“神德坑”及陵岗村（下洋）约846.4385亩。我局向中山市火炬开发区测绘队调取了永晖公司及永怡公司与陵岗村签订转让土地协议的用地蓝图进行信息核对。经核查，1.陈仲生等4人提交的协议书中涉及陵岗村土名“神德坑”分别为约520亩、约187亩的土地，根据1998年永晖公司及永怡公司受让土地作商住用地的申请，经市政府同意，我局于1998年先后作出中国土征复[1998]8289号、8302号、8321号、8342号、8381号、8361号、10325号、10398号、17163号、17219号批复，已完善建设用地审批手续。2.陈仲生等4人提交的协议书中涉及陵岗土名“下洋”为70.7585亩的土地，根据2003年永怡公司及中山火炬高技术产业开发区陵岗村民委员会受让土地作工业用的申请，经市政府同意，我局于2003年先后作出中国土征复[2003]5247号、5273号批复，已完善相关建设用地审批手续。3.陈仲生等4人提交的协议书中涉及陵岗村68.68亩的土地，根据2007年中山火炬开发区管理委员会、火炬开发区陵岗股份合作经济联合社、广东永怡集团股份有限公司使用土地作绿化用地的申请，经市政府同意，我局于2007年作了中集用[2007]285号批复，已完善建设用地审批手续。陈仲生等4人所反映的土地已完善相应建设用地审批手续，均有对应的批复批准，上述批复合法有效，陈仲生等4人提交的协议书均属于申办土地审批手续的前期材料，涉案用地不存在非法买卖集体土地的事实。因此，陈仲生等4人举报的土地不存在非法买卖的情况，陈仲生等4人要求对涉案的违法行为进行立案处理，没有事实和法律依据。我局作出的《告知书》事实清楚、适用法律正确，应予维持。
经审理查明：2016年5月11日，陈仲生、陈业权、陈锐标、陈加森向市国土资源局递交举报信和协议书等相关材料，要求对陈可夫在担任中山火炬高技术产业开发区陵岗村主任、村支书期间，非法买卖陵岗村集体土地800余亩给永怡公司和永晖公司的行为进行立案处理。市国土资源局收到该举报信之后，调取了永晖公司及永怡公司与陵岗村签订转让土地协议的用地蓝图及相关批复文件，进行信息核对、核查，并未发现涉案用地存在非法转让集体用地的事实，遂于2016年6月1日作出《告知书》，告知陈仲生等4人：“……一、1998年，根据中山市永晖汽车贸易有限公司及中山市永怡集团有限公司受让土地作商住用地的申请，经市政府同意，征用中山火炬高技术产业开发区陵岗村土名“神德坑”的土地共约707亩并出让予相关用地单位，用地批文：中国土征复[1998]8289号、8302号、8321号、8342号、8381号、9361号、10325号、10398号、17163号、17219号。中山火炬高技术产业开发区陵岗村民委员会于1997年及1998年与中山市永晖汽车贸易有限公司、中山市永怡集团有限公司签订的相关转让约520亩及约187亩土地协议属于申办土地审批手续的前期材料，不认定为非法买卖集体土地。二、2003年，根据中山市永怡集团有限公司及中山火炬高技术产业开发区陵岗村民委员会受让土地作工业用地的申请，经市政府同意，征用中山火炬高技术产业开发区陵岗村（下洋）的土地共约70.72亩并出让予相关用地单位，用地批文：中国土征复[2003]5247号、5273号。中山火炬高技术产业开发区陵岗股份合作经济联合社于2003年与中山市永怡集团有限公司签订的相关合作开发约70.7585亩土地协议属于申办土地审批手续的前期材料，不认定为非法买卖集体土地。三、2007年，根据中山火炬开发区管理委员会、火炬开发区陵岗股份合作经济联合社、广东永怡集团股份有限公司使用土地作绿化用地的申请，市政府同意将火炬开发区陵岗村农民集体所有的农用地约68.68亩转为建设用地，并由火炬开发区陵岗股份合作经济联合社出让予广东永怡集团股份有限公司作绿化用地，使用期至2056年4月3日止。中山火炬开发区陵岗股份合作经济联合社于2006年与广东永怡集团股份有限公司签订的相关转让土地协议属于申办土地审批手续的前期材料，不认定为非法买卖集体土地。综上，你们反映的事项不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定的立案条件，我局不予立案……。”陈仲生等4人不服，遂向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。
另查明：中山火炬高技术产业开发区陵岗村民委员会与永晖公司签订的协议书中涉及陵岗村土名“神德坑”约520亩的土地，已完善建设用地审批手续。批复文件分别为中国土征复[1998]8289号《关于市永晖汽车贸易有限公司申请受让土地作商业用地的批复》、中国土征复[1998]8302号《关于市永晖汽车贸易有限公司申请受让土地作商业用地的批复》、中国土征复[1998]8321号《关于市永晖汽车贸易有限公司申请受让土地作商业用地的批复》、中国土征复[1998]8342号《关于市永晖汽车贸易有限公司申请受让土地作商业用地的批复》、中国土征复[1998]8381号《关于市永晖汽车贸易有限公司申请受让土地作商业用地的批复》、中国土征复[1998]8361号《关于市永晖汽车贸易有限公司申请受让土地作商业用地的批复》、中国土征复[1998]10325号《关于市永晖汽车贸易有限公司申请受让土地作商业用地的批复》、中国土征复[1998]10398号《关于市永晖汽车贸易有限公司申请受让土地作商业用地的批复》。中山火炬高技术产业开发区陵岗村民委员会与永怡公司签订的协议书中涉及陵岗村土名“神德坑”约187亩的土地，已完善建设用地审批手续，批复文件分别为中国土征复[1998]17163号《关于市永怡集团有限公司申请受让土地作商业用地的批复》、中国土征复[1998]17219号《关于市永怡集团有限公司申请受让土地作商业用地的批复》。
中山火炬开发区陵岗股份合作经济联合社与永怡公司签订的协议书中涉及陵岗村土名“下洋”70.7585亩的土地，已完善相关建设用地审批手续。批复文件为中国土征复[2003]5247号《关于中山市永怡集团有限公司申请受让土地作工业用地的批复》、中国土征复[2003]5273号《关于中山火炬高技术产业开发区陵岗村民委员会申请受让土地作工业用地的批复》。
中山火炬开发区陵岗股份合作经济联合社与广东永怡集团股份有限公司签订的协议书中涉及陵岗村土名“神德坑”68.68亩的土地，已完善建设用地审批手续。批复文件为中集用[2007]285号《关于中山火炬开发区管理委员会火炬开发区陵岗股份合作经济联合社广东永怡集团股份有限公司申请使用土地作绿化用地的批复》。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条及《国土资源行政处罚办法》第二条、第五条的规定，市国土资源局作为中山市人民政府国土资源行政主管部门，对辖区内的土地违法行为负有监督检查的法定职责，并负有对违反国土资源管理法律法规的行为予以行政处罚的法定职权。
本案中，陈仲生等4人以举报信的形式要求对陈可夫在担任中山火炬高技术产业开发区陵岗村主任、村支书期间，非法买卖陵岗村集体土地800余亩给永怡公司和永晖公司的行为进行立案处理。市国土资源局收到举报信后，调取了永晖公司及永怡公司与陵岗村签订转让土地协议的用地蓝图及相关批复文件，进行信息核对、核查。经核查，陈仲生等4人反映的上述846.4385亩土地均已完善建设用地审批手续。市国土资源局在查明事实的基础上，认为陈仲生等4人反映的事项不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定的立案条件，决定不予立案，并无不当。市国土资源局在作出《告知书》后，将处理结果告知陈仲生等4人，程序合法。综上，陈仲生等4人请求撤销市国土资源局于2016年6月1日作出的《告知书》及责令市国土资源局重新作出行政行为的诉讼请求，理据不充分，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈仲生、陈业权、陈锐标、陈加森的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈仲生、陈业权、陈锐标、陈加森负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘彩虹
人民陪审员 邓杏妹
人民陪审员 陈晓莹
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 杨雪军
黄丽梅