湖南省长沙市望城区人民法院民 事 判 决 书（2018）湘0112民初444号原告:张娇，曾用名张新姣，女，1968年3月13日出生，汉族，住长沙市望城区。委托诉讼代理人：易建刚（系原告张娇之夫），住长沙市望城区。被告：长沙市望城区白沙洲街道腾飞村二十三村民小组，住所地长沙市望城区白沙洲街道腾飞村***组。负责人：朱伟奇，该组组长。委托诉讼代理人：周七云(村民)，住长沙市望城区。被告：长沙市望城区白沙洲街道腾飞村村民委员会，住所地长沙市望城区白沙洲街道腾飞村。法定代表人：张正科，该村民委员会主任。原告张娇与被告长沙市望城区白沙洲街道腾飞村二十三村民小组（以下简称腾飞二十三组）、长沙市望城区白沙洲街道腾飞村村民委员会（以下简称腾飞村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年2月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张娇及其委托诉讼代理人易建刚，被告腾飞二十三组的组长朱伟奇及其委托诉讼代理人周七云到庭参加诉讼，被告腾飞村委会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张娇向本院提出诉讼请求：1、判令腾飞二十三组、腾飞村委会支付张娇土地征收资金215元；2、由腾飞二十三组、腾飞村委会承担本案全部诉讼费用。事实和理由：张娇系腾飞二十三组居民，一直属于该村组的集体经济组织成员。知贤西路建设征收了腾飞二十三组部分土地，腾飞二十三组将征收获得的土地费按人均分配了215元，但以张娇系外嫁女为由未予分配。腾飞村委会在涉案款的分配中未尽到监督、管理责任，应承担责任。腾飞二十三组、腾飞村委会拒不发放张娇集体收益的行为，侵害了张娇的合法权益，请求法院判如所请。腾飞二十三组辩称，1、张娇户口因婚嫁问题应当把户口迁走；2、张娇侵害了集体组织利益，违反了组规民约第八条；3、腾飞二十三组分为3个小组，在姓氏问题上导致人田无法分配，2001年起按人口分配，张娇未提出异议；4、张娇在本组有房有户，但未向本组尽集体公益事业等义务。张娇从2000年在本组建的房一直无人居住，因本组要征收才住过来；5、由于旁边洲返租金直到复基费，张娇未提出分配本组集体收益；6、请法院参照本组组规民约，公平公正处理。腾飞村委会未予答辩。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：张娇系腾飞二十三组村民张明建之女，自出生时起随父张明建落户于腾飞二十三组，并生活居住在腾飞二十三组。1999年2月2日，张娇与长沙市望城区黄金园街道黄金园村白竹塘组村民易建刚登记结婚。婚后张娇的户籍一直未迁出，张娇未在其夫所在的村组享受集体经济组织成员待遇。2014年7月，张娇所居住的房屋因知贤路项目建设被征拆，张娇进行了拆迁安置。2013年4月6日，腾飞二十三组制订了《腾飞二十三组村民自治条约》，该条约第8条规定“凡本组田土地必须实行公有制，统一分配权按实际人口户口分配，在村民业主自制的情况下实行。如遇本组村民业主户有男儿，又有女儿且在本组，土地上建造房屋，在征收时与本组无利益关系。本组的土地费青苗费，归本组合法村民业主所有建房户主无条件的只能享受国家安抚无待遇。与本组无关。”第10条规定“嫁出去的女孩户口未迁出，又立门户的只算挂名户头。”2018年2月，腾飞二十三组将知贤西路项目征收款36251元，按169人分配，人均分配215.5元，张娇未获得涉案款的分配。以上事实，有常住人口登记卡、结婚证、《知贤西路23组土地费发放明细》、长沙市望城区黄金园街道黄金园村村民委会的证明及庭审笔录等在卷佐证，足以认定。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持……”。因此，本案所涉征收分配方案确定时，张娇是否具有腾飞二十三组集体经济组织成员资格是判断其是否享受承包地征收补偿款分配的依据。本案中，张娇因出生随父落户至腾飞二十三组，取得腾飞二十三组集体经济组织成员资格，后其虽结婚，但其户籍一直未迁出，无证据证实张娇在其他集体经济组织享受成员待遇或丧失腾飞二十三组集体经济组织成员资格，故张娇仍然具有腾飞二十三组集体经济组织成员资格，应享有与腾飞二十三组其他组民同等待遇。腾飞二十三组对于土地征收等集体收益的处置，可以根据自治原则自行制订分配方案，但不得与法律相抵触而侵犯公民个人的合法权益。腾飞二十三组制订的《腾飞二十三组村民自治条约》第8条、第10条因违反法律的规定，以少数服从多数的原则，将张娇排除在本集体经济组织外，对其不予分配土地征收等集体收益，侵害了其合法权益，应认定为无效。张娇主张腾飞二十三组支付集体收益款215元的数额未超出腾飞二十三组其他村民已实际分得的人均数额，故对其主张本院予以支持。腾飞二十三组系腾飞村委会的下属村民小组，腾飞村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。本案中，腾飞村委会对腾飞二十三组在征地补偿款的分配和发放上没有尽到合理的监督、指导之责，主观上虽无与腾飞二十三组共同实施侵权行为的意思联络和侵权故意，但客观上放任了腾飞二十三组的违法分配行为，主观形态上属于过失。本案的损害后果系腾飞二十三组的单一直接侵权行为所致，而非腾飞村委会与腾飞二十三组分别实施侵权行为共同所致，腾飞村委会的行为与腾飞二十三组的直接侵权行为从性质上讲存在明显差异。综上，鉴于审判实践中直接侵权主体村民小组大多难以实际承担责任的现实情况，从依法适度倾斜保护处于相对弱势地位的当事人的审判理念出发并结合衡平原则，本院认为腾飞村委会宜在其过错大小范围内对征收补偿款的给付承担相应的补充责任。综上，张娇取得腾飞二十三组集体经济组织成员资格，其依法应当享受的合法权益应予保护。腾飞二十三组系本案侵权责任的直接实施者，应承担直接给付责任；腾飞村委会应在其过错大小范围内承担补充责任。依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第（三）项、第六十三条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第八条、第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、长沙市望城区白沙洲街道腾飞村二十三村民小组于本判决生效之日起三日内给付张娇集体收益款215元；二、长沙市望城区白沙洲街道腾飞村村民委员会应对长沙市望城区白沙洲街道腾飞村二十三村民小组的上述给付义务承担补充责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费50元，减半收取计25元，由长沙市望城区白沙洲街道腾飞村二十三村民小组、长沙市望城区白沙洲街道腾飞村村民委员会共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 员  李灵芳二〇一八年三月十六日代理书记员  熊博闻附相关法律条文：《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。