河北省平泉市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀0823民初2591号
原告：平泉市平北镇白池沟社区村民委员会（原白池沟村村民委员会和红花营子村村民委员会），住所地平泉市平北镇白池沟社区。
法定代表人：王亚明，职务村主任。
委托诉讼代理人：于凤燕，河北时扬律师事务所律师。
被告：平泉诚达铁选有限公司，住所地平泉县平房乡红花营子村。
法定代表人：沈俊超，职务总经理。
委托诉讼代理人：刘宝权，吉林惠众律师事务所律师。
原告平泉市平北镇白池沟社区村民委员会与被告平泉诚达铁选有限公司租赁合同纠纷一案，本院于2017年8月3日立案后，依法适用简易程序，于2017年8月25日公开开庭进行了审理。原告平泉市平北镇白池沟社区村民委员会的法定代表人王亚明及其委托诉讼代理人于凤艳、被告平泉诚达铁选有限公司的委托诉讼代理人刘宝权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告平泉市平北镇白池沟社区村民委员会向本院提出诉讼请求：1、请求依法判决解除土地租赁合同，判决被告将土地返还给原告，原存放的土运回原地，恢复地貌，拆除地上建筑物，清除垃圾，保证原告土地正常耕种；2、要求被告给付拖欠的2014年至2016年租赁费64308.42元；3、要求被告支付2017年土地租赁费43436.00元；3、要求被告支付复耕费43436.14元；5、要求被告依法赔偿原告经济损失4000.00元；6、诉讼费由被告负担。事实和理由：2008年4月5日、2011年6月24日，原被告签订租赁合同2份，原告将本村27组（原红花营子村村三组）土地供给39.4874亩租赁给被告使用，租赁合同对租金数额、租金交纳方式、租赁期限、违约责任均作了明确约定。2011年8月16日原被告签订补充协议，将租金由每年每亩800.00元变更为每亩每年1100.00元。现被告严重违反合同约定，至今拖欠11.734亩和7.75亩土地2014年至2016年租金64308.42元，并不按合同约定交纳2017年租金43436.14元。原告多次向被告催要，被告以各种理由推脱，被告的行为已经构成根本违约。为维护原告的合法权益，现向人民法院起诉，请求人民法院支持原告的诉讼请求。
被告平泉诚达铁选有限公司辩称，（一）原被告签订的土地租赁合同无效。双方约定租赁土地用途为建造尾矿池、堆放铁选废弃物，该约定违反了《农村土地承包法》第三十三条第一款第二项“不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”的规定。根据《合同法》第五十二条第五项的规定，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。原告身为村委会，明知出租土地改变土地用途违反国家耕地保护政策，却为了眼前利益将耕地出租改变土地农业用途。原告违法出租，过错在先，应承担合同无效的责任。（二）原告与被告原法定代表人崔秋檀签订的土地租赁合同，属于原法定代表人经营期间租赁土地，原法定代表人将耕地改变用途作尾矿池堆放废弃物。《土地复垦条例》第三条规定“谁毁损，谁复垦”，应由原经营者崔秋檀承担复垦责任。（三）原告没有毁损耕地，没有复耕义务。（四）同意解除租赁合同，不同意给付租金和复垦费。
根据当事人陈述和经审查确认的书证，本院认定案件事实如下：
2008年4月5日甲方平泉县平房乡红花营子村委会与平泉诚达铁选有限公司签订的《占地协议》，为了促进平房乡的经济发展，乙方占用甲方平泉县红花营子村三组居民土地，建立铁粉精选厂，为了明确甲乙双方的权利义务，经协商一致达成如下协议：一、乙方占用甲方平泉县红花营子村三组居民土地20亩；二、占用土地年限为20年，从2008年4月1日至2028年4月1日；三、乙方有权根据生产需要，决定如何使用其范围内的土地，甲方不得以任何理由干涉；四、占用范围内的土地，乙方需给甲方占地补偿费，按照每亩每年800.00元，以现金的形式付给甲方；占用期满后，经甲乙双方协商，乙方以一年的占地补偿费付给甲方，此款为复耕费；五、经甲乙双方协商，占地补偿款采取按年度支付，乙方于每年4月1日之前将本年度的占地补偿款付给甲方；六、在占用期内，甲方在未征得乙方同意的情形下，不得将本宗土地再次转或卖给第三者，乙方在占用的土地范围内有自主的经营权、使用权、用工权，他人不得干涉；七、此协议期满后，如乙方继续占用本宗土地，在同等情形下乙方有优先权，如果因遇到不可抗拒灾害和软环境影响，致使乙方无法进行正常的经营，乙方有单方面终止合同的权利；八、乙方占用本宗土地必须进行合法经营，否则甲方有权收回土地使用权，终止协议；九、甲乙双方应认真履行上述条款，如有一方违约，违约方赔偿对方30万元违约金，并赔偿对方的经济损失（损失程序核定，按有资质的评估机构评估额确定）；十、此协议一式四份，甲乙双方各一份，平房乡红花营子村委会一份，双方签字盖章后生效，未尽事宜按《中华人民共和国合同法》有关规定执行。上述地块租金被告给付至2013年，尚未给付2014年至2017年租金。
2011年6月24日甲方平泉县平房乡红花营子村委会与乙方平泉诚达铁选有限公司签订的《土地租赁协议》，为了促进平房乡经济发展，乙方租赁甲方平房乡红花营子村居民土地，用于建造尾矿池，堆放铁选废弃物，经友好协商达成以下协议：一、乙方租赁甲方平房乡红花营子村三组居民土地11.7374亩，东至四组地界，西至王亚辉地界，南至二组地界，北至地界的地界；二、租赁期限为17年，从2011年6月24日至2028年1月24日；如地政策不变，此合同继续生效，直至诚达铁选闭矿为止；三、乙方有权根据生产需要，决定如何使用范围内的土地，甲方不得以任何理由干涉；四、租赁范围内的土地，乙方付给甲方租用补偿费，按照每亩每年1100.00元，以现金的形式给付甲方；上交租付三年，以后以此类推；租用期满后，乙方将地上砂石及废弃物清除，恢复耕地，乙方以一年的租用补偿费付给甲方，作为土地复耕费；五、在租用期间内，甲方在未取得乙方同意的情况下，不得将本宗土地再次出租或出售给第三方；乙方在租用的土地范围内有自主的经营权、使用权、用工权，他人不得以任何理由干涉；六、乙方租用本宗土地必须进行合法经营，否则甲方有权收回土地的使用权，终止协议；七、甲乙双方应认真履行上述条款，如有一方违约，违约方赔偿对方全部经济损失（损失程序核定，按有资质的评估机构评估确定）；八、此协议一式三份，甲乙双方各执一份，平房乡红花营子村委会一份，双方签字盖章后即生效，未尽事宜按《中华人民共和国合同法》有关规定执行。上述地块租金被告给付至2013年，尚未给付2014年至2017年租金。
2011年8月16日甲方红花营子村一组、二组、四组与乙方平泉诚达铁选有限公司签订的《补充协议》，在原有××、××、××跟诚达铁选合同基础上，经甲乙双方协商达成协议如下：（1）甲方同意乙方在甲方征用的土地上挖尾矿池，但乙方给甲方补偿费增至每亩每年1100.00元（原每亩以付800.00元增300.00元，原每亩以付900.00元增200.00元）；（2）甲方不得干涉乙方将多余的土找地存放，但乙方不得将此土外卖；（3）乙方将甲方土地基本恢复原貌。此协议一式六份。
2008年10月13日平泉县人民政府征用（2008）第2号《关于平泉县平泉诚达铁选有限公司征用土地的批复》：平泉诚达铁选有限公司：你公司报来关于建设铁粉精选项目用地申请及有关资料收悉。经研究，批复如下：一、同意征用平房乡红花营子村集体建设用地19.39亩，作为你公司铁粉精选项目用地，以征用方式供地。二、你公司要严格按照土地利用总体规划及土地法律、法规规定，做好被征用土地农民的补偿安置工作，为项目开工提供良好环境，切实安排好群众的生产生活。2012年5月21日平泉县人民政府颁发的平集用（2012）第001号《集体土地建设用地使用证》：土地使用权人：平泉诚达铁选有限公司；坐落：平房乡红花营子村；地类（用途）：工业用地；使用权类型：批准拨用工业用地；使用权面积：12926.00平方米；独用面积：12926.00平方米。
2011年6月2日甲方平泉诚达铁选有限公司与乙方张云龙签订的《平泉诚达铁选有限公司第二车间承包合同》，经甲乙双方充分协商，甲乙双方就平泉诚达铁选有限公司精选第二生产车间承包事宜达成如下协议：一、乙方承包第二车间用地位于平泉县平房乡红花营子村，约6亩地；二、乙方承包期限为六年，自2011年7月1日至2017年6月30日止；合同订立之日乙方交付甲方定金50万元，该合同不因甲方法人代表变更而终止，到期后续订合同，承包费年递增10％；三、承包费用为一年半100万元，每一年半交一次承包费，于2011年7月1日再交50万元，以后每隔一年半提前交清下期承包费；四、甲方的权利义务：（1）甲方负责办理本企业各项行政许可及工商、税务等手续及办理年检审验工作；（2）甲方负责对乙方进行安全生产监督及环境管理监督，销售成品一个月后，交保证金50万元作为安全生产保证金（建立共管账户），乙方退出时取回；（3）甲方负责对外联络及协调工作，所需费用双方协商，共同承担；（4）甲方允许乙方无偿使用进场道路、供电线路；（5）甲乙双方共同投资修建地泵，共同使用、维护；五、乙方的权利义务：（1）乙方自行投资购买自需的全部设备，自行打井，修建场房、宿舍等，自行租地建尾矿池，尾矿渣自行处理，如到期不继续生产，为农民恢复至耕地状态；（2）乙方自主经营，自收自支，独立核算；（3）乙方可自主对承包车间及设备转租、转让，但需提前通知甲方；（4）乙方自觉服从甲方对安全、环保方面的管理和监督；（5）乙方自行处理自己雇佣人员的安全事故，自己承担对外工伤人员的赔偿；（6）乙方照章纳税，由甲方代缴；（7）合同到期，乙方将设备拆除，自行变卖，房屋地面归甲方所有，乙方不得破坏；六、如遇国家对生产场地征用、占用，对土地的补偿款归甲方所有，对乙方所投资的场房设备的补偿款归乙方所有；七、甲方将企业出售给他人，本合同继续履行；八、如遇政策原因或不可抗力使本合同不能履行，甲方不负责赔偿乙方投资责任；九、甲方使用本企业抵押贷款，不得将乙方投资的场房、设备作为抵押物；十、因国家政策原因，使乙方无法经营停产，承包费减免。
2012年7月16日甲方崔秋檀与乙方沈俊超、张文胜签订的《企业股份转让协议》，因甲方经营困难，无法维持生产，经甲乙双方共同协商，双方就甲方转让其企业股份，乙方受让甲方企业股份一事达成如下协议：一、甲方同意以总额贰佰壹拾陆万元整（￥：2160000.00元）的价格转让其坐落在平泉县平房乡红花营子村以崔秋檀为法定代表人的平泉诚达铁选有限公司90％的股份，甲方只留10％的股份。乙方同意以此价格购入该企业90％股份和企业的一切证照手续。其中包括：（1）建设用地灾害危险性评估报告；（2）环境影响评估报告书；（3）承德市对建设项目影响的报告书；（4）供电准供卡；（5）河北省固定资产投资项目备案证；（6）环境工程评价报告；（7）新建年产20万吨铁精粉精选项目可行性研究报告；（8）平泉县人民政府建设用地批复；（9）组织机构代码证；（10）税务登记证；(11)营业执照等；(12)全部用地协议；(13)土地使用证；应有未有的证件差：取水许可证，污染物排放许可证，安全生产许可证，地方冶金企业生产许可证；未有的证件由乙方自行办理；二、甲方原企业对外招租已建完的选矿车间，现安有两台1.83m*6.5m球磨机，按原租赁方（三河市投资人）合同约定，每18个月为一期，上打租交纳租金2013年1月份到期前由甲方收取；下一期如租赁方继续租赁收取的租金甲乙双方各50％，如不租由乙方和租赁方交涉，与甲方无关，以后发生的租金由乙方收取，与甲方再无关系；甲方与三河方的合同一并转给乙方，条款不变，乙方认同；甲方与李玉兰、赵建新的关系，由甲方协商以不影响此次转让为原则，并将协议交给乙方；三、付款方式，双方达成意向后，对甲方的现有资产进行清点，双方认可后封存；乙方付给甲方10万元定金，签订本协议；待乙方将所余206万元资金带来甲方后，双方共同去相关部门办理法人变更手续，企业名称不变，之后将全部资金一次性由乙方交付给甲方；甲方出具收据后，企业资产和手续全部归乙方所有；此合同付完全款可生效；四、甲方的责任、义务、承诺：（1）甲方负责将转让企业新的证照，法人变更手续和先期的一切报告和租地协议等转办给乙方并承担发生的费用；（2）甲方负责将已办理的土地使用权证和平泉县人民政府建设用地批复原件索回交给乙方；已经交了2.4万元费用的地方政府冶金企业安全生产许可证帮助乙方协调和借给原交费用的票据由乙方再继续办理；（3）甲方协助乙方与相关部门和村镇的沟通恰接，保证企业平稳交接和延续生产；（4）甲方负责把交款前企业一切债权债务处理完毕，自本合同生效之日起，以前的债权债务由甲方负责，与乙方无关；五、乙方的权利义务：（1）保证按约定支付资金；（2）按协议条款认真履行。
本院认为，原告平泉市平北镇白池沟村委会（原平泉县平房乡红花营子村委会）与被告平泉诚达铁选有限公司签订土地租赁合同，双方遵循平等、自愿、公平、诚信基本原则所缔结，合同内容不违反法律、行政法规关于合同效力性的强制性规定，属于有效补偿安置性民事合同。原告被告签约后，原告将出租的土地使用权让与被告，被告将租赁的土地用于铁选经营，被告负有报批义务，被告未报批应由被告承担违反法律关于行政管理性强制性规定的法律责任。被告的营业期限2008年至2028年，原被告签约约定租赁期限分别为2008年至2028年、2011年至2028年，土地租赁期限尚未届满，被告企业法人营业期限尚未届满。原告要求解除土地租赁合同，恢复地貌，给付复耕费，租赁期限尚未届满，同本案具体实际情况不符，根据公平、诚信原则进行利益均衡，本院不予支持。原被告签订土地租赁合同，原告签约的目的在于让与出租土地的使用权获得租金，被告签约的目的在于交付租金获得租赁土地的使用权，现在被告仍然行使着租赁土地使用权，则被告有义务按照租赁合同的约定支付租金。原告要求被告给付拖欠的11.7374亩2014年至2016年租金38733.42元，本院予以支持。原告要求被告支付11.7374亩、20亩（合计31.7374亩）土地租金34911.14元，本院予以支持。原告要求被告给付7.75亩2014年至2017年土地租金34100.00元，原告并未提供7.75亩土地租赁合同，本院不予支持。被告辩称原被告签订的土地租赁合同违反法律、行政法规的强制性规定合同无效而不予支付租金，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条规定应属于违反行政管理性强制性规定，不属于违反合同效力性强制性规定，本院不予采纳。被告辩称同意解除土地租赁合同，被告的营业期限尚未届满，原被告签订的土地租赁合同期限尚未届满，同本案集体实际情况不符，本院不予采纳。为保护当事人的合法权益，维护社会经济秩序，依照《中华人民共和国合同法》第二百二十六条的规定，判决如下：
一、被告平泉诚达铁选有限公司于本判决生效之日起十日内一次性给付原告平泉市平北镇白池沟村委会11.7374亩土地2014年至2016年租金38733.42元，及31.7374亩2017年土地租金34911.14元，合计73644.56元。
二、驳回原告平泉市平北镇白池沟村委会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1641.00元，减半收取821.00元，由被告平泉诚达铁选有限公司负担，于本判决生效之日起十日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院（同时交纳二审案件受理费1641.00元）。
审判员 尉清文
二〇一七年九月月十八日
书记员 祁玉磊