山东省嘉祥县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）嘉行初字第249号
原告樊庆亮，农民。
委托代理人王允兵。
被告梁山县拳铺镇人民政府。住所地：梁山县。
法定代表人沈本海，镇长。
委托代理人杨先锋，山东求胜律师事务所律师。
原告樊庆亮因要求确认被告梁山县拳铺镇人民政府（以下简称拳铺镇政府）房屋拆迁行政强制行为违法及行政赔偿，于2015年7月7日向本院提起行政诉讼及行政赔偿诉讼。本院于2015年7月7日立案后，于2015年7月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月30日公开开庭审理了本案。原告樊庆亮及委托代理人王允兵，被告拳铺镇政府委托代理人杨先锋到庭参加诉讼。因原告樊庆亮申请对被拆除的房屋价值进行技术鉴定，本案曾中止审理。本案现已审理终结。
原告樊庆亮诉称，原告系梁山县拳铺镇陆庄村村民，2005年拳铺镇陆庄村村委会规划给原告宅基地一处。原告于2015年2月在该宅基地上建设房屋两间。2015年6月23日，被告向原告送达了《限期改正通知书》，称原告未经批准擅自建设房屋两间，不符合《拳铺镇土地利用总体规划》和村庄建设规划，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三条之规定和《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条之规定，责令原告3日内予以改正，恢复建设前土地原貌，逾期被告则进行拆除。原告于同日向被告提出异议，被告于2015年6月25日作出《信访事项实体性审理告知书》，向原告承诺将于2015年8月22日前处理完毕并给予原告书面答复。2015年6月28日上午11时许，被告在未履行任何程序的情况下，组织人员将原告的房屋强行拆除，严重侵犯了原告的合法权益。请求人民法院确认被告强行拆除原告房屋的行为违法，并判令被告赔偿原告房屋损失3万元。
原告樊庆亮提交的证据：1、涉诉房屋被拆除现场的视频材料。2、视频材料截图照片2张。3、涉诉房屋被拆除现场的照片10张。以1-3号证据证明被告违法实施了拆除原告房屋的行为。4、被告于2015年6月23日向原告送达的《限期改正通知书》。5、被告于2015年6月25日向原告送达的《信访事项实体性受理告知书》。以4-5号证据证明被诉行政行为程序违法。6、2005年5月24日的《陆某规划实施方案》，7、2001年4月5日的徐集镇人民政府关于转呈《陆庄村村庄规划方案》申请的报告。8、陆庄村村民为原告签名的证明材料。以6-8号证据证明原告对涉诉宅基地享有合法的使用权。9、涉诉房屋的《资产评估报告》，证明涉诉房屋价值为21，896.88元，被告应予赔偿。
被告拳铺镇政府辩称，被告单位的工作人员没有实施、参与拆除原告房屋的行为，被告主体不适格。原告擅自在已经复垦的耕地上违法建设房屋两间，侵犯了陆庄村村民郭某的承包经营权，双方为此多次发生争执，被告只是对其争执进行调解处理，请求人民法院驳回原告的起诉。
被告拳铺镇政府提交的证据及依据有：1、梁山县拳铺镇陆庄村置换挂钩旧村竣工验收图，2、陆某两委的书面证明，3、村民郭某的举报信。1-3号证据证明原告起诉被告系诉讼主体错误，同时证明涉诉土地已于2013年10月经验收为耕地，拳铺镇陆庄村村委会已交由村民郭某进行耕种，涉案房屋系违法建筑。
经庭审质证，被告拳铺镇政府对原告提供的1-9号证据，均有异议。认为1-3号证据均不能证明被告是拆除涉案房屋的主体。4号证据《限期改正通知书》能够证明涉案房屋是违法建筑，5号证据《信访事项实体性受理告知书》与本案无关联性，4-5号证据均不能作为被诉行政行为程序违法的证据使用。6号证据2005年5月24日的《陆某规划实施方案》已为新的规划实施方案所取代，不符合证据真实性的要求。7号证据2001年4月5日《陆庄村村庄规划方案》申请报告的复印件、8号证据陆庄村村民为原告签名的证明材料，不符合证据合法性的要求，故6-8号证据均不能证明原告对涉诉土地享有合法的使用权。对9号证据涉诉房屋的《资产评估报告》载明的房屋长度、宽度，均与实际情况不符，且涉案房屋系违法建筑，不能作为赔偿的证据使用。
原告对被告拳铺镇政府提交的1-3号证据均有异议。认为1号证据梁山县拳铺镇陆庄村置换挂钩旧村竣工验收图中，已被验收的耕地范围内仍有其他村民的住宅，原告在其宅基地上建造的房屋不属于违法建筑。2号证据陆某两委的书面证明不符合证据合法性的要求。3号证据村民郭福军的举报信不能证明涉案房屋是违法建筑。故上述1-3号证据不能证明涉案房屋是违法建筑。
本院对上述证据认证如下：
原告樊庆亮提交的1-3号证据中房屋拆除现场被告工作人员及车辆的视频、照片，结合庭审时原、被告的陈述，能够证明被告实施了拆除原告房屋的行为。4号证据《限期改正通知书》、5号证据《信访事项实体性受理告知书》能够证明被告在作出《限期改正通知书》后，未依照《中华人民共和国行政强制法》规定的程序履行作出行政决定、催告，听取当事人的陈述和申辩、作出强制执行决定等程序，被诉行政行为程序违法。6号证据2005年5月24日的《陆庄村规划实施方案》、7号证据2001年4月5日《陆庄村村庄规划方案》申请报告的复印件，对其待证事实缺乏证明效力。8号证据陆庄村村民为原告签名的证明材料，不符合证据合法性的要求，故上述6-8号证据不能作为原告对涉诉土地享有合法使用权的证据使用。9号证据涉诉房屋的《资产评估报告》，能证明涉诉房屋价值为21，896.88元。
被告拳铺镇政府提交的1-3号证据能够证明涉诉土地已于2013年10月经验收为耕地，拳铺镇陆庄村村委会已交由村民郭某进行耕种，涉案房屋系原告未经批准擅自建设的违法建筑，但该组证据对其待证事实被告主体不适格缺乏证明力，不能作为被告主体不适格的证据使用。
经审理查明，原告樊庆亮系梁山县拳铺镇陆庄村村民，2015年2月，原告樊庆亮未经批准擅自在涉诉土地上建设房屋两间。2015年6月23日，被告拳铺镇政府向原告送达了《限期改正通知书》，责令原告3日内予以改正，恢复建设前土地原貌，逾期被告则进行拆除。原告于同日向被告提出异议，被告于2015年6月25日作出《信访事项实体性审理告知书》，告知原告将于2015年8月22日前处理完毕并给予原告书面答复。2015年6月28日上午11时许，被告组织人员将涉诉房屋强行拆除。原告不服，提起行政诉讼，请求人民法院确认被告强行拆除原告房屋的行为违法，并赔偿原告房屋损失3万元。
另查明，因梁山县拳铺镇陆某进行社区改造，2005年5月24日的原《陆某规划实施方案》不再实施，涉诉土地已在陆某进行社区改造后被复垦为耕地，并于2013年10月经山东省国土资源厅验收为耕地。
本院认为：一、关于被告是否对涉诉房屋实施了强制拆除行为的问题。
本案中，原告提供的涉诉房屋拆除现场被告工作人员及车辆的视频、照片及庭审时原、被告的陈述，能够证明被告工作人员在涉诉房屋拆除的现场，指挥、组织人员拆除原告房屋的事实。被告辩解其工作人员只是在现场进行调解处理，未参与强制拆除的观点，因未提供确凿证据，应不予支持。
二、关于被告强制拆除原告房屋的行为的合法性问题。
本案中，原告樊庆亮未经批准擅自在涉诉土地上建设房屋的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，被告向原告作出限期改正的通知，并无不当。但根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条之规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项……。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩……。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项……。本案中，被告未依照上述法律规定的程序履行作出行政决定、催告，对当事人的陈述和申辩记录、复核，作出强制执行决定等，直接强制拆除原告的房屋，被诉行政行为违法。原告请求确认被诉行政行为违法的诉求，应予支持。
三、关于行政赔偿的问题。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，涉诉土地已在陆某进行社区改造后被复垦为耕地，并经山东省国土资源厅验收为耕地。原告樊庆亮虽主张涉诉土地为村委会规划给自己的宅基地，但未能提供有效证据证实其对涉诉土地享有合法的使用权，且其未经批准擅自在涉诉土地上建设房屋，其行为已经违反了相关法律规定。故原告请求被告赔偿原告房屋损失3万元，应不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、第三十九条之规定，判决如下：
一、确认被告梁山县拳铺镇人民政府于2015年6月28日强制拆除原告樊庆亮房屋的行政行为违法。
二、驳回原告樊庆亮行政赔偿的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告梁山县拳铺镇人民政府负担，鉴定费1000元，由原告樊庆亮负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 高中谦
审 判 员 贾顺启
人民陪审员 鹿献才
二〇一六年二月二十六日
书 记 员 李倩倩
附：相关法律条文：
《中华人民共和国土地管理法》
第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
第四十一条国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。
地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。
第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
《中华人民共和国城乡规划法》
第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。
在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
第三十九条赔偿请求人要求人民法院确认致害行为违法涉及的鉴定、勘验、审计等费用，由申请人预付，最后由败诉方承担。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政
机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。