重庆市江北区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）渝0105民初18835号
原告：罗兴贵，男，1963年2月28日出生，汉族，住重庆市巴南区。
委托诉讼代理人：景远清，重庆法霖律师事务所律师。
被告：重庆两江新区龙兴工业园建设投资有限公司，住所地重庆市渝北区龙兴镇迎龙大道19号。
法定代表人：刘鸿，董事长。
委托诉讼代理人：殷超峰，男，1985年8月13日出生，汉族，系该司员工，住重庆市渝北区。
原告罗兴贵与被告重庆两江新区龙兴工业园建设投资有限公司（以下简称两江新区龙兴工业园投资公司）侵权责任纠纷一案，本院立案受理后，依法由代理审判员李元兵适用简易程序公开开庭进行了审理。原告罗兴贵及其委托诉讼代理人景远清，被告两江新区龙兴工业园投资公司的委托诉讼代理人殷超峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告罗兴贵向本院提出诉讼请求：请求判令被告支付因修建御临河生态调节坝对原告从事渔业捕捞收入造成损失的补偿费用56700元。事实和理由：我系从事渔业捕捞为生的渔民，我于2012年3月12日取得由重庆市江北区渔政渔港监督管理所颁发的船舶登记证书，确定我所有的渔船名称为渝江北渔X，船籍港为江北.五宝；于2012年3月12日取得了由重庆市江北区农林水利局颁发的《渔业捕捞许可证》，该证书载明我所有的渔船的总功率为16.20千瓦，作业场所为长江五宝江段；于2012年3月12日取得了由重庆渔业船舶检验局江北检验处颁发的检验合格证书。此后，我一直在长江五宝江段从事渔业捕捞工作，御临河系长江五宝江段的一条支流，也属于渔业捕捞的许可范围，由于在长江主航道上捕捞作业可能因碍航遭受处罚，我实际主要是进入御临河段从事捕捞活动。2014年左右，两江新区龙兴工业园投资公司因开发需要在御临河段修建生态调节坝工程，该工程建成后对御临河段的渔业资源和渔民的捕捞活动产生了不利影响，导致渔民的收入减少。两江新区龙兴工业园投资公司委托专家论证后制定了对渔民的补偿方案，补偿标准为渔船主机功率数*3500元/千瓦，补偿对象为持有渔业船舶检验证书、渔业船舶登记证书、捕捞许可证“三证齐全”的捕捞渔船，船籍港为江北区五宝镇，且常年在御临河河口(即御临河与长江交汇处)至坝上11KM(本生态调节坝水库回水区)水域内从事捕捞活动的渔民，并委托江北区五宝镇政府对受影响的渔民发放补偿款。两江新区龙兴工业园投资公司只对户籍和船籍均在江北区五宝镇的48名渔民进行了补偿，唯独对我和另外一名叫严光植的渔民以我们的户籍不在江北区为由拒不支付补偿款。由于我常年在御临河段从事渔业捕捞工作，御临河生态调节坝的修建也确实影响了我的渔业收入，我符合补偿方案确定的补偿条件，应依法分得补偿费56700元。现起诉至法院，请求法院依法判决。
被告两江新区龙兴工业园投资公司辩称，我司系负责重庆两江新区龙兴工业园区基础设施投资开发建设的国有公司，御临河系长江五宝江段内的一条支流，我司于2014年在御临河段修建生态调节坝工程，调节坝靠近御临河下游距离长江汇合口处，工程修建前我司委托重庆师范大学对该工程建成后对御临河下游河段渔业资源的影响以及生态补偿措施进行了评估，评估表明该工程建成后将导致御临河上游水位上涨，对该河段内的渔业资源和渔业捕捞活动产生不利影响，导致渔民的收入减少。我司根据该评估报告制定了对受影响渔民的补偿方案，补偿标准为渔船主机功率数*3500元/千瓦，补偿对象为持有渔业船舶检验证书、渔业船舶登记证书、捕捞许可证“三证齐全”的捕捞渔船，船籍港为江北区五宝镇，且常年在御临河河口(即御临河与长江交汇处)至坝上11KM(本生态调节坝水库回水区)水域内从事捕捞活动的渔民。后我司委托江北区五宝镇政府负责调查江北区内符合补偿条件的渔民人数，经五宝镇政府核实，船籍在江北区五宝镇的渔民共有50人，除严光植和罗兴贵两人外，其余48人均符合补偿条件。我司又与五宝镇政府签订了《重庆两江新区御临河生态调节坝渔业资源补偿协议》，委托五宝镇政府代为向符合补偿条件的48名渔民发放了补偿款。对于严光植和罗兴贵没有获得补偿款的原因，五宝镇政府事后对我司口头答复称，系因该两人没有常年在御临河河段从事渔业捕捞活动，不符合补偿条件，并不是因为严光植和罗兴贵的户籍没在江北区。我司系补偿费用的发放主体，但由于我司已全权委托五宝镇政府负责调查核实补偿对象并代发补偿款，我司也不清楚五宝镇政府系如何调查罗兴贵的捕捞作业情况，至于罗兴贵是否应当获得补偿款请法院依法判决。
本院经审理认定事实如下：罗兴贵系从事渔业捕捞工作的渔民，其所有的渔船于2012年3月12日取得由重庆市江北区渔政渔港监督管理所颁发的船舶登记证书，该证书上载明该渔船的船名为渝江北渔X，渔船编码为X，总功率为16.20千瓦，船籍港为江北.五宝。罗兴贵于2012年3月12日又取得了由重庆渔业船舶检验局江北检验处颁发的检验证书，该检验证书上载明该船舶经检验合格，检验有效期从2011年12月30日至2016年12月29日。罗兴贵又于2012年3月12日取得了由重庆市江北区农林水利局颁发的渔业捕捞许可证，该许可证载明的捕捞作业场所为长江五宝江段，许可证有效期至2016年12月29日。
两江新区龙兴工业园投资公司系负责重庆两江新区龙兴工业园区基础设施投资建设的单位，御临河系长江五宝江段的一条支流，该司于2014年5月在御临河段修建生态调节坝工程，调节坝位于两江新区龙盛片区御临河下游河段洛碛镇郑家湾，距离御临河与长江汇合口处约2.7km。该司在修建前委托重庆师范大学对御临河生态调节坝工程建成后对御临河河段渔业资源的影响以及生态环境进行了专题调查和评价工作，重庆师范大学出具的《御临河生态调节坝工程对御临河下游河段渔业资源的影响评估及生态补偿措施》载明的评估结论为：（1）对御临河渔业资源的影响：该生态调节坝工程建成后将使库区水域生态环境受到较大影响，浮游生物和底栖生物种类将发生变化。坝体施工作业对施工区河段的水位、水流和水质都会产生影响。（2）对渔民捕捞活动的影响：大坝阻隔了长江干流中的鱼类沿御临河上行，导致坝上库区鱼类资源得不到有效补充，坝上游渔业资源将下降。由于坝体阻隔，御临河上游渔船不能通过大坝自由进入长江干流捕捞。大坝蓄水后水位提高，水流减缓，原有的部分浅水渔具需要更换，将增加渔民的捕捞成本。大坝建成后，坝上水域的渔获量会急剧下降，坝下的渔业资源也会受到一定程度的影响，同时，适应于流水的主要经济鱼类如铜鱼、圆口铜鱼等将减少，适应静水和缓流水的鱼类如四大家鱼、鲤鲫鱼等低价值鱼类将增加。因此，渔民的收入将明显减少，应对御临河受影响的渔民进行必要的渔业捕捞经济损失补偿。评估报告还提出了渔业损失的补偿方案，具体内容为：一、补偿对象。补偿对象为受本生态调节坝工程直接影响的渔民，且必须同时满足以下两个条件：（1）常年在御临河河口(即御临河与长江交汇处)至坝上11KM(本生态调节坝水库回水区)水域内从事捕捞活动的渔民，船籍港为渝北区洛碛镇、石船镇、龙兴镇以及江北区五宝镇；（2）持有渔业船舶检验证书、渔业船舶登记证书、捕捞许可证“三证齐全”的捕捞渔船。二、补偿标准。按渔船的主机功率进行计算，为3500元/千瓦,即补偿费=渔船主机功率数(千瓦)×3500元/千瓦。说明：（1）对于主机功率数不满10千瓦（含本数）或者属于非机动渔船的，主机功率数按照10千瓦计算；主机功率数超过10千瓦的渔船，按捕捞许可证核定的主机功率数计算。（2）本补偿费为一次性综合补偿费用，包含了本生态调节坝工程建设和运行给渔民带来的所有渔业损失，如渔场改变、渔具渔法变化、渔获量减少和渔获物价值下降等。三、补偿名单和金额。受本生态调节坝直接影响的渔民名单和渔船信息由渝北区和江北区渔政部门提供，并由相关镇政府核实。
两江新区龙兴工业园投资公司根据重庆师范大学出具的上述评估报告决定对受影响的渔民进行补偿，并委托江北区五宝镇政府调查核实江北区范围内符合补偿条件的渔民人数，并向五宝镇政府提供了《御临河生态调节坝工程直接影响渔民信息调查表（江北区）》，该调查表中包含有严光植、罗兴贵等50名渔民。五宝镇政府于2015年12月25日向两江新区龙兴工业园投资公司出具的调查反馈说明记载：一、《调查表》中除渝江北渔X（严光植）、渝江北渔X（罗兴贵）外，其余48只船（含2只辅船）为五宝镇管辖的处于正常作业状态的渔用船舶，渔船功率与2014年渔民柴油补贴功率数据相符合。二、上述48只渔船核定的作业场所均包含御临河段。三、……。两江新区龙兴工业园投资公司后与五宝镇政府签订了《重庆两江新区御临河生态调节坝渔业资源影响补偿协议》，委托五宝镇政府代为向符合补偿条件的渔民发放补偿费。协议载明：甲方：两江新区龙兴工业园投资公司；乙方：江北区五宝镇人民政府。为了最大限度减缓御临河生态调节坝工程建设及运行对御临河河段水生态环境和渔业资源的不利影响，维护社会稳定，促进人与自然和谐发展，按照国家及重庆市环境保护的相关法律法规，甲方委托重庆师范大学就御临河生态调节坝工程对御临河河段渔业资源的影响进行了专题调查和评价工作。根据《御临河生态调节坝工程对御临河下游河段渔业资源的影响评估及生态补偿措施》报告，御临河生态调节坝工程建设对御临河的渔业资源量和渔业的可持续发展造成了影响，对御临河沿岸渔民正常的渔业生产和经济来源造成影响。为此，经甲、乙双方共同协商，达成如下协议：一、补偿对象。补偿对象为受御临河生态调节坝工程直接影响的渔民，且必须同时满足以下两个条件：（一）常年在御临河河口(即御临河与长江交汇处)至坝上11KM(本生态调节坝水库回水区)水域内从事捕捞活动的渔民，船籍港为江北区五宝镇；（二）持有渔业船舶检验证书、渔业船舶登记证书、捕捞许可证“三证齐全”的捕捞渔船。经五宝镇政府核实，江北区五宝镇符合补偿条件的渔船为48艘，则补偿对象为48个。二、补偿金额及支付方式。（一）48个补偿对象补偿费用共计2600710元，本补偿费为一次性综合补偿，包含了御临河生态调节坝工程建设和运行给渔民带来的所有渔业损失。（二）由乙方对影响渔民统筹补偿，按每船5000元向乙方拨付工作经费，共计24万元。（三）2015年8月18日御临河生态调节坝坝址附近江北区五宝镇2艘渔船部分渔具被洪水冲走，经乙方核实，损失共计2万元。三项合计金额2860710元，甲方一次性支付给乙方，在上述金额范围内由乙方统筹补偿。三、甲方责任：甲方及时向乙方支付补偿资金。四、乙方责任。（一）乙方在补偿金额范围内对符合补偿条件的渔民进行统筹补偿。（二）乙方与48个补偿对象签订补偿协议，做好渔船渔民安全稳定工作。（三）甲方按协议约定支付补偿金额后，若发生相关渔民或渔船所有者以诉讼或其他方式向甲方追究补偿或赔偿损失的，或因此事项阻工等影响项目工程建设和运行的，由乙方负责解决。五、本协议一式八份，甲乙双方各执四份，经甲乙双方签字盖章后即生效，具有同等法律效力。该协议签订后，五宝镇政府已代为向符合补偿条件的48名渔民发放了补偿款，但没有对严光植和罗兴贵发放任何补偿款。
庭审中，双方确认两江新区龙兴工业园投资公司对受影响渔民制定的补偿方案为：补偿对象的条件如上述协议中所述，补偿标准为渔船主机功率数(千瓦)×3500元/千瓦。两江新区龙兴工业园投资公司认可罗兴贵符合“三证齐全”和船籍港为江北区五宝镇的条件，但双方对罗兴贵是否常年在御临河段从事渔业捕捞活动的事实发生争议，罗兴贵表示五宝镇政府的调查结论不属实，并坚持认为自己主要系在御临河段从事渔业捕捞活动。另查明，重庆市巴南区木洞镇桃花岛村村民委员会出具证明称，罗兴贵拥有一艘船名为“渝江北渔X”的渔船，自2010年起至今，罗兴贵在江北区五宝镇长江天然水域及御临河地区以捕鱼为生，情况属实。
上述事实，有船舶登记证书、船舶检验证书、渔业捕捞许可证、重庆师范大学出具的渔业资源影响评估报告、重庆两江新区御临河生态调节坝渔业资源影响补偿协议、五宝镇政府出具的调查说明、巴南区木洞镇桃花岛村村委会出具的证明以及当事人陈述等证据在卷佐证，并经庭审质证，足以认定。
本院认为，公民的合法权益受法律保护。两江新区龙兴工业园投资公司因开发需要在御临河段修建生态调节坝工程，该工程建成后对御临河段的渔业资源和渔民的捕捞活动均产生了一定的影响，导致渔民的收入明显减少，两江新区龙兴工业园投资公司应当对受影响的渔民进行必要的渔业捕捞经济损失补偿。原、被告双方对两江新区龙兴工业园投资公司所制定的补偿方案中关于补偿对象的条件以及补偿标准等均无异议，本院予以确认，并以此作为对渔民损失补偿的计算依据。关于罗兴贵是否符合补偿对象的条件，本院认为，罗兴贵合法持有渔业船舶登记证书、渔业船舶检验证书和捕捞许可证从事渔业捕捞活动，其船舶的船籍港也为江北区五宝镇。对于双方争议的罗兴贵是否常年在御临河段从事渔业捕捞活动这一事实，虽然罗兴贵被许可的捕捞作业场所为长江五宝江段，但由于御临河系长江五宝江段的一条支流，罗兴贵关于其实际主要在御临河段从事渔业捕捞活动的陈述意见，符合以渔业捕捞为生的渔民惯常的作业方式，并且亦得到了其所在村委会的证实，本院予以采信。两江新区龙兴工业园投资公司辩称罗兴贵没有常年在御临河段从事渔业捕捞作业，但并没有举示相反的证据予以证明，本院对其该辩解意见不予采纳。综上，本院确定罗兴贵符合补偿方案所规定的补偿条件，根据补偿标准其应当获得的渔业损失补偿款为56700元（渔船主机功率数16.20千瓦×3500元/千瓦）。罗兴贵要求两江新区龙兴工业园投资公司支付渔业损失补偿款56700元的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
被告重庆两江新区龙兴工业园建设投资有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告罗兴贵渔业损失补偿款56700元。
义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费减半收取608元，由被告重庆两江新区龙兴工业园建设投资有限公司负担。案件受理费已由原告罗兴贵向本院交纳，被告重庆两江新区龙兴工业园建设投资有限公司于本判决生效之日起十日内在履行上述义务时将应负担的案件受理费608元一并支付给原告罗兴贵。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
代理审判员 李元兵
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 陈佳佳