河南省邓州市人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫1381行初第37号
原告：葛占荣，女，生于1950年10月27日，汉族，住新野县。
原告：王晓峰，男，生于1975年2月10日，汉族，住新野县。
原告：王理航，女，生于1987年9月25日，汉族，住新野县。
委托代理人：王瑞峰，男，生于1975年8月1日，汉族，住新野县。
原告：王瑞峰，男，生于1975年8月1日，汉族，住新野县。
委托代理人：周小伟，河南同心德律师事务所律师（一般代理）。
被告：新野县房产管理局。
法定代表人：李文祥，任局长。
出庭应诉负责人：刘金义，任纪检组长。
委托代理人：齐海涛，该局工作人员（一般代理）。
第三人：王飒峰（系原告葛占荣之子），男，生于1978年4月1日，汉族，住新野县。
第三人：刘连菊（系王飒峰之妻），女，生于1979年10月28日，汉族，住新野县。
第三人：中国银行股份有限公司新野支行。
法定代表人：郭小伟，任行长。
委托代理人：李勉，河南青剑律师事务所律师（特别授权）。
原告葛占荣、王晓峰、王理航、王瑞峰诉被告新野县房产管理局为房屋行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，对本案公开开庭进行了审理。原告及委托代理人，被告及委托代理人，第三人中国银行股份有限公司新野支�（以下简称：中行新野支行）委托代理人到庭参加诉讼。第三人王飒峰、刘连菊经传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告新野县房产管理局2××8年3月为第三人王飒峰、刘连菊作出的新房权证字第××号房屋所有权证和新房权证字第××号房屋共有权证。四原告不服，于2016年11月1日向本院提起行政诉讼。
原告葛占荣、王晓峰、王理航、王瑞峰诉称：原告葛占荣与丈夫1988年在新野县汉华路中段右侧取得宅基地一处，随后建房居住，2002年被告为其颁发新房权证字第××号房权证。2006年四原告翻建了此房屋，欲办理房权证时，方知被告于2××8年4月将原告所有的房屋给第三人王飒峰、刘连菊颁发了房权证，被告此行为侵犯原告合法权益，请求判决撤销为第三人王飒峰、刘连菊所颁发的房权证。为此，向本院提交如下证据：
1、2002年11月15日新房权证字第××号房屋所有权证。证明被告为原告初始登记，颁发有房权证；
2、新野县房屋登记薄。证明原告房屋登记状态正常；
3、新野县国土资源局证明。证明原告对争议房屋占用土地有使用权。
4、新野县国土资源局核发给王晓（王晓峰曾用名）的《建设用地批准书》一份。
5、新野县团结村委会收王丽航建房费收款收据一份。
6、新野县团结社区出具的王晓、王晓峰系同一人证明一份。
7、新野县团结社区出具的葛占荣房屋情况说明一份。
被告辩称：其为第三人王飒峰、刘连菊办理的房权证及共有权证，是依据第三人申请及提交的户口薄、村镇建筑许可证、土地来源证明、住宅建设审批书等相关材料，经审核后认定为第三人自建房屋，并颁发房权证及共有权证，其行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，其颁证行为与四原告不具有法律上的利害关系；其次为第三人办理的是房屋初始登记，依据新野县城乡村镇建设管理所和团结村委出具的宅基地证明等审批手续办理的，原告对登记的房屋权属提出异议，根据《物权法》第30条之规定，如原告对房屋权属有异议，应先行解决房屋权属民事争议；再次为第三人办理房产证为2××8年3月25日，原告直到2016年11月才提起诉讼，根据《行政诉讼法》第四十六条之规定，原告起诉前应当知道本案登记行为，原告起诉明显超过法定起诉期限；另外2012年9月3日第三人用其房屋作抵押为梁平华在中行新野支行贷款150万元，因梁平华未及时偿还，2015年8月17日新野县法院已作出（2015）新民商金初字第00127号民事判决书确认中行新野支行对本案房屋折价拍卖价款享有优先受偿权，中行新野支行已构成抵押权善意取得�故其登记行为，并未侵犯原告合法权益，原告方亦不具备本案诉讼主体资格，且起诉超过法定起诉期限，请求裁定驳回原告起诉。为此，向本院提交如下证据：
1、新野县私有房屋所有权申请一份。证明第三人2××8年3月19日向被告提出房屋登记申请；
2、新野县私有房屋所有权登记审批表一份。证明被告对第三人房屋登记进行现场勘丈及三级审核事实；
3、共有人申请书一份。证明第三人刘连菊作为共有人提出申请的事实；
4、常住人口登记卡二份。证明第三人王飒峰与刘连菊身份信息情况；
5、河南省村镇建筑许可证一份。证明第三人申请房屋系其所建及房屋经建设管理部门行政许可的事实；
6、新野县城郊乡团结村委证明一份。证明第三人申请房屋登记的土地来源情况；
7、房屋安全鉴定验收报告一份。证明第三人申请登记的房屋经过验收合格；
8、住宅建设审批书一份。证明本案房屋属于第三人建设及建设审批情况；
9、新野县房屋分户平面图一份。证明第三人提交房屋建筑面积测绘情况；
10、新野县房屋所有权证和共有权证存根各一份。证明被告为第三人颁发了房屋所有权证及共有权证；
11、新野县私有房屋他项权利登记审批表、最高额抵押担保借款合同、房地产抵押估价报告。证明第三人对本案房屋在2009年1月13日至2012年1月13日设定抵押担保贷款，原告应当知道房屋已登记的事实。
第三人中行新野支行述称：被告为第三人王飒峰、刘连菊颁发的房权证，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，原告无证据证实登记在王飒峰和刘连菊名下的房产是其所建，归其所有。该房权证未侵犯原告合法权益，原告不�备诉讼主体资格，且该房权已抵押贷款，并经新野县人民法院判决确认抵押有效并享有优先受偿权，故请求裁定驳回原告起诉。为此，向法院提交如下证据：
（2015）邓行初字第42号裁定书、（2016）豫行终138号行政裁定书和（2015）新民商金初字00127号民事判决书，证明2012年9月第三人王飒峰以本案标的房屋在我行办理抵押贷款业务，并办理了抵押登记，现因借款及梁平华及担保人第三人王飒峰、刘连菊不履行还款义务，经起诉法院判决我行对抵押房屋享有优先受偿权，两份裁定书证明葛占荣房屋于2006年拆除，葛占荣对本案房屋不具有所有权，经法院裁定已驳回原告葛占荣起诉。
王飒峰的土地使用证，证明王飒峰2007年已取得本案宅基地使用权。
3、房屋他项权证，证明本案标的房屋系新野县城区汉华路中段南侧，抵押权人为我行，我行�房屋享有优先受偿权。
经审理查明：原告葛占荣与第三人王飒峰系母子，与刘连菊系婆媳关系，原告王理航、王瑞峰、王晓峰系原告葛占荣之子女。原告葛占荣原在第三人王飒峰、刘连菊登记房屋宅地上有94.4M2的房屋一座，并于2002年办理了新房权证字第××号房屋所有权证。2006年该房屋拆除，但原告葛占荣未依照相关规定向登记管理部门申请注销。后该处新建四层楼房一座。2××8年4月被告据第三人提供的建筑许可证、用地证明等办理房产登记必须的有效凭据，为第三人王飒峰和刘连菊颁发了新房权证字第××号房屋所有权证和120276－1号房屋共有权证。2012年9月3日第三人王飒峰和刘连菊用其房屋作抵押为梁平华在第三人中行新野支行贷款1500000元。梁平华贷款到期后，未及时偿还，第三人中行新野支行向新野县人民法院提起民事诉讼。2015年8月17日新野县人�法院作出（2015）新民商金初字第00127号民事判决书，判决梁平华偿还中行新野支行借款1500000元本金及利息，且中行新野支行对第三人王飒峰、刘连菊担保低押的房屋折价或拍卖、变卖价款享有优先受偿权。2015年原告葛占荣认为被告的颁证行为违法，向本院提起诉讼，本院以（2015）邓行初字第42号裁定书驳回了葛占荣的起诉，后南阳市中级人民法院以（2016）豫13行终138号行政裁定书驳回了原告葛占荣的上诉。
另查明：根据新野县房产管理局提交的证据，新野县城郊乡村镇建设管理所于1997年6月18日为王飒峰颁发村镇建筑许可证，新野县城郊乡团结村村民委员会于2007年12月10日出具证明称王飒峰建房符合村镇统一规划。
本院认为：村民依法建房需要经村民申请、基层组织申报、有关职能部门批准等一系列行为，这些行为是房屋登记的前置行为，也是房屋登记机关进行房屋等级的重要依据。新野县城郊乡村镇建设管理所颁发的村镇建筑许可证及新野县城郊乡团结村村民委员会出具的证明均证实被许可建房的人是王飒峰，这是被告认定房屋所有权人的基础事实，原告所提交证据不能否定被许可建设房屋的主体是王飒峰的事实，也就不能证明原告与被诉房屋登记行为之间存在利害关系。原告葛占荣虽持有新野县房产管理局颁发给的房屋所有权证，但该房权证所登记的房屋早在2006年已被拆除，根据1998年1月1日起施行的《城市房屋权属登记管理办法》（2001年8月15日修正）第二十四条“因房屋灭失、土地使用权年限届满、他项权利终止等，权利人应当自事实发生之日起30日内申请注销登记。”和2××8年7月1日起施行的《房屋登记办法》第38条“经依法登记的房屋发生下列情形之一的，房屋登记簿记载的所有权人应当自事�发生后申请房屋所有权注销登记：（一）房屋灭失的；（二）放弃所有权的；（三）法律、法规规定的其他情形。”的规定，原告应当申请注销登记而未申请，实际该证记载的房屋已灭失不存在。现该房屋又被新野县人民法院生效民事判决确认贷款抵押有效，中行新野支行对该房屋折价或拍卖、变卖价款享有优先受偿权。另外原告葛占荣提起的诉讼又系重复诉讼，故被告为第三人王飒峰和刘连菊的房屋登记行政行为对原告的合法权益明显不产生实际影响。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第（一）、（六）、（八）项之规定，裁定如下：
驳回原告葛占荣、原告王晓峰、原告王理航、原告王瑞峰对被告新野县房产管理局的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状�并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长 刘祖普
审判员 秦文哲
审判员 冀 沪
二〇一七年四月十八日
书记员 王 博