浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙07行终243号
上诉人（原审原告）韦琛亮，男，汉族，1982年2月11日出生，住浙江省东阳市。
委托代理人（特别授权）卢希腾，浙江百工律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）东阳市国土资源局，住所地浙江省东阳市行政中心西楼。
法定代表人张龙明，局长。
出庭行政负责人杨东华，副局长。
委托代理人（特别授权）蒋月燕，该局工作人员。
委托代理人（特别授权）包清谦，浙江良济律师事务所律师。
原审第三人浙商银行股份有限公司金华东阳支行，住所地浙江省东阳市平川路222号金立大厦1-3层。
负责人楼允群，行长。
委托代理人（特别授权）周宇奇，该单位员工。
委托代理人（特别授权）崔嵩，该单位员工。
上诉人韦琛亮诉被上诉人东阳市国土资源局、原审第三人浙商银行股份有限公司金华东阳支行（以下简称浙商银行东阳支行）其他（城建）行政登记一案，不服浙江省东阳市人民法院（2016）浙0783行初70号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，采取阅卷、询问当事人等方式对本案进行了审理。上诉人韦琛亮的委托代理人卢希腾，被上诉人东阳市国土资源局的行政负责人杨东华及委托代理人蒋月燕、包清谦，原审第三人浙商银行股份有限公司金华东阳支行的委托代理人周宇奇、崔嵩到庭参加了询问。本案现已审理终结。
原审法院经审理认定：原告名下有坐落于东阳市××街道××号的房屋，房屋所有权证为东房权证吴宁字第××号。2015年1月20日浙商银行东阳支行的工作人员向被告提交了含有原告签名的东阳市房地产抵押权设立登记申请书、最高额抵押合同及其他相关资料，申请办理抵押权设立登记。同日，被告经审核同意颁发了东房他证吴宁字第××号房屋他项权证。同日浙商银行东阳支行的工作人员领取了东房他证吴宁字第××号房屋他项权证并代韦琛亮领取了房屋所有权证及土地使用权证原件。
原审法院认为，根据《房屋登记办法》第十二条的规定，申请房屋登记应当由当事人双方共同申请。根据（2015）东行初字第79、80号案件中查明的事实，被告办理抵押登记的惯例并不要求双方当事人到登记机构共同申请办理抵押登记，而是由金融机构对房屋所有权人、共有人是否同意抵押及抵押房地产客观状况进行审查。庭审中被告与第三人浙商银行东阳支行对原告本人到场办理抵押登记的陈述不予采信。本案的抵押登记系一方当事人申请，原告并未到场，被告的抵押登记行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决：确认被告东阳市国土资源局（原东阳市房地产管理局）作出的东房他证吴宁字第××号房屋他项权证行政行为违法。案件受理费50元，由被告东阳市国土资源局负担。
上诉人韦琛亮上诉称：原审法院认为本案的抵押登记系一方当事人申请，原告并未到场，被告的抵押登记行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。上诉人对此有异议，理由如下：一、涉案的抵押登记的行为系程序重大违法的行政行为。1、依据《房屋登记办法》第十二条的规定，申请房屋登记应当由有关当事人双方共同申请；《房屋登记办法》第七条规定，办理房屋登记一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记薄；（五）发证。由此可见，当事人的申请是房屋登记的首要和重要程序。一方当事人提出申请，另一方当事人没有提出申请，应视为没有共同申请，对没有共同申请的抵押权进行登记，显然程序严重违法。2、所谓的程序轻微违法的行为，应是指可以补正的或者是忽略的程序，但一方当事人没有到场申请的行为显然不能由行政机关予以补正，更不能忽略，因此不属于轻微违法的行为。3、被上诉人的涉案登记行为，除了没有上诉人到场共同申请的重大违法行为外，还有没有按照《房屋登记办法》第十八条的规定进行询问、按照《房屋登记办法》第四十三条、第五十一条、第五十七条之规定要求提供材料的严重违法行为。二、涉案抵押登记中的违法行为对上诉人的权利产生了重大的实际影响。1、以房产给原审第三人的800万元贷款提供抵押担保不是上诉人真实意思的表示，上诉人也没有做出过该表示，涉案抵押登记违背了上诉人的真实意思表示。（1）、此前上诉人抵押担保的贷款仅有420万元，对于增加的380万元贷款上诉人并不知情，更没有同意。（2）上诉人在抵押合同中签名时，合同中空格是空白的，浙商银行事后擅自进行了填写，填写后没有告知过上诉人，更没有得到过上诉人的追认。对浙商银行擅自填写的内容上诉人并不认可。（3）、基于上一次的抵押登记，上诉人知道抵押登记必须要亲自到登记机构办理的才能完成登记，也知道只有进行了登记才会产生抵押权，如果没有登记只有抵押合同是不会产生抵押权的。正因为基于这些认识，又碍于情面关系，上诉人才会在空白的抵押合同中签字，签字的目的是为了应付，而不是同意进行抵押担保。给第三人之间的贷款再次提供抵押担保不是上诉人的真实意思。如果上诉人知道自己不去抵押登记机构提出登记申请，抵押登记机构也能进行抵押登记，那上诉人就绝对不会在空白的抵押合同中签名。（4）、办理涉案抵押登记之前，海豪公司已经有199万元贷款本金无法偿还，如果上诉人知道该事实，更不可能会给海豪公司的再次贷款提供抵押担保。2、涉案抵押登记严重侵害了上诉人的财产权利，将给上诉人一家三代造成严重的后果。（1）、涉案抵押登记擅自处分了上诉人的物权，严重侵害了上诉人的财产权利。（2）、如果抵押权成立，涉案房屋将被拍卖、变卖，将导致上诉人一家三代失去家园，失去最基本的生活保障。综上，上诉人认为涉案抵押登记未经依法申请，登记行为严重违法，给上诉人将造成重大的权利损害和实际影响，应该抵押登记所颁发的他项权证应予撤销。为此，请求二审法院在维持一审法院判决的基础上，并判决撤销被上诉人（原东阳市房地产管理局）颁发的东房他证吴宁字第××号他项权证。
被上诉人东阳市国土资源局答辩称：2015年1月20日，上诉人与原审第三人浙商银行东阳支行向原东阳市房地产管理局提出申请，要求办理上诉人所有的东阳市××人民路的房产最高额抵押登记。原审法院对答辩人提供的证据：产权登记申请受理单；ＸＸ光、韦琛亮、黄敏芳的身份证复印件；海豪公司营业执照和公司基本情况；东国用（2001)第1-2179号国有土地使用证；房屋抵押权登记询问表、产权审核表；东房他证吴宁字第××号房屋他项权证存根、房屋登记薄予以采纳，并对答辩人提供的证据：房地产抵押权设立登记申请书；最高额抵押合同；委托书有关原告的签名均系其上诉人所签予以采纳。原东阳市房地产管理局颁发东房他证吴宁字第××号房屋他项权证的登记行为，认定的事实清楚，证据确实充分，符合法律法规规定，程序合法。综上，请求二审法院维持原东阳市房地产管理局作出的颁发东房他证吴宁字第××号房屋他项权证的具体行政行为，驳回上诉人的诉讼请求。
原审第三人浙商银行东阳支行答辩称：其认可被上诉人的意见。另，上诉人认为其必须亲自登记的要求的说法是无法律依据的。关于一审认证证据中认为上诉人不在东阳本地的说法，是缺乏真实性和关联性的。上诉人是恶意的用行政诉讼拖延民事诉讼的程序。希望法庭对此予以考虑。
经审理，本院对原审法院认定的事实予以确认。
另查明，2014年上诉人韦琛亮曾为海豪公司向原审第三人浙商银行东阳支行借款提供最高额601万元（评估价格亦为601万元）的房产抵押，抵押房产与本案所涉房产相同。原审第三人浙商银行东阳支行向原东阳市房地产管理局提交的最高额抵押合同落款时间为2015年1月19日。原审第三人浙商银行东阳支行的工作人员向原东阳市房地产管理局提交的东阳市房地产抵押权设立登记申请书中，手写内容非上诉人填写。浙商银行东阳支行签订最高额抵押合同的流程是授信经浙商银行义乌分行批准后签订合同。浙商银行义乌分行于2015年1月16日授信给海豪公司800万元。2014年12月28日至2015年2月6日上诉人在内蒙古自治区通辽市。
本院认为，（一）关于涉案登记行为合法性的问题。《房屋登记办法》第十二条规定，申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请。第十五条规定，委托代理人申请房屋登记的，代理人应当提交授权委托书和身份证明。第十八条规定，房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。本案中，虽然涉案登记申请材料形式齐全，但在上诉人未到登记机构办理抵押登记、也没有相关委托手续的情况下，被上诉人应当进行审慎审查，按照《房屋登记办法》的相关规定，要求上诉人到现场办理或经询问确认。被上诉人未对申请人进行审查，仅依据书面申请材料即作出涉案抵押登记，显然有违法定程序。（二）关于涉案登记行为应否撤销的问题。本案中，上诉人对抵押合同、抵押权设立登记申请书中签名的真实性无异议，但认为除了签名外其他内容均非其真实意思表示，其不知也不愿提供债权数额为8000000元的房产抵押。从本案已查明的事实来看，2014年12月28日至2015年2月6日上诉人在内蒙古自治区通辽市。原审第三人浙商银行东阳支行向原东阳市房地产管理局提交的最高额抵押合同落款时间为2015年1月19日。而浙商银行东阳支行签订最高额抵押合同的流程是授信经浙商银行义乌分行批准后签订合同。浙商银行义乌分行系于2015年1月16日授信给海豪公司800万元。而在此之前的借款，相关房产提供的抵押最高额为601万元（评估价格亦为601万元）。上诉人与原审第三人浙商银行东阳支行之间就房产抵押存在重大争议。被上诉人东阳市国土资源局违反法定程序作出的涉案登记行为对上诉人的权利产生了实质影响。上诉人提出要求撤销东房他证吴宁字第××号他项权证的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销东阳市人民法院（2016）浙0783行初70号行政判决。
二、撤销被上诉人东阳市国土资源局（原东阳市房地产管理局）作出的东房他证吴宁字第××号他项权证颁证行为。
二审案件受理费50元，由被上诉人东阳市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张旭良
审 判 员 陈庭会
审 判 员 冯少华
二〇一七年十一月二十二日
代书记员 朱丽敏