甘肃省张掖市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）甘07民终1313号上诉人（原审原告）：王某，女，汉族，甘肃省人。委托诉讼代理人：薛某，律师。被上诉人（原审被告）：山丹县某管理处。法定代表人：王某2，该管理处处长。委托诉讼代理人：张某，该管理处副处长。委托诉讼代理人：马某，法律服务所法律工作者。上诉人王某因与被上诉人山丹县某管理处聘用合同争议纠纷一案，不服甘肃省山丹县人民法院（2017）甘0725民初1154号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年12月18日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王某及其委托诉讼代理人薛某、被上诉人山丹县某管理处的委托诉讼代理人张某、马某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人王某上诉请求：请二审法院撤销一审判决，依法改判支持上诉人的各项诉讼请求。事实和理由：一、一审判决认定事实不清，判决错误。1、关于双方是否存在聘用合同关系的问题。一审判决一方面认定双方形成聘用合同关系，聘用关系仍然存在，另一方面又认为上诉人的该项诉请无事实和法律依据，不予支持。一审判决对该事实的认定前后矛盾，导致判决错误。上诉人是在与被上诉人就是否存在聘用（劳动）合同关系存在争议时诉讼请求人民法院予以确认的，一审依法应当给予确认，一审驳回上诉人的该项诉讼请求错误。2、关于上诉人要求被上诉人重新安排工作岗位、补发工资及福利待遇的请求。一审判决认为系事业单位内部管理事项，不作处理明显不当。上诉人与被上诉人聘用合同关系至今存在，属于被上诉人职工，上诉人有劳动的权利，被上诉人应当安排上诉人工作。同时，上诉人自2016年1月工作以来，工资及福利待遇明显低于被申请人同岗位、同工种职工的标准，属于劳动报酬纠纷，属于人民法院审理的范围，被上诉人应当给上诉人补发工资及福利待遇。3、关于上诉人要求被上诉人补缴社会保险费的诉请。根据《劳动争议调解仲裁法》第二条第四项、《事业单位人事管理条例》第三十五条的规定，被上诉人应当为上诉人缴纳社会保险费，社会保险费属于劳动争议的范围，属于人民法院审理的范围，一审判决认定该诉请属于行政管理范围错误。二、一审判决适用法律错误，判处错误。上诉人在一审中提交的证据足以证明自己的主张，一审判决对上诉人提交的证据给予了认定（特别是存在聘用合同的证据），但却适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，作出对上诉人不利的判决，驳回上诉人的全部诉讼请求，适用法律错误。被上诉人山丹县某管理处辩称，上诉人与被上诉人原本存在事业单位聘用合同关系，但被上诉人在政府安排下，在征得上诉人同意的情况下，已将上诉人安排到甘肃某供水有限责任公司某水厂上班，双方之间的聘用合同关系已经终止。上诉人要求被上诉人缴纳社会保险费的请求不属于人民法院受案范围，上诉人的其他诉讼请求亦不能成立，请二审法院查明事实，驳回上诉，维持原判。原审原告王某向一审法院起诉请求：1、依法确认原告与被告之间存在事业单位聘用合同关系；2、被告给原告重新安排工作岗位，补发工资及福利待遇26200元；3、被告为原告补缴2016年1月至2017年3月工作期间的各项社会保险费。一审法院认定事实，1995年12月28日王某被山丹县劳动人事局招收为合同制工人，1996年1月经山丹县劳动人事局批准，分配到山丹县水电系统工作，1996年2月12日与山丹县某签订了自1996年3月1日起至1998年2月29日止的为期三年的合同，王某正式成为山丹县某职工。2007年7月24日王某作为山丹县某管理处白石崖护渠队职工交纳单位内部集资款1000元。2013年11月22日，山丹县某管理处根据山人社发（2013）108号《关于印发》和山人社发（2013）251号文件要求，以山马管字（2013）36号文件继续聘用王某等43名同志到工勤四级岗位工作，聘用期自2013年7月1日起至2018年6月30日止，并制作了甘肃省事业单位工作人员聘用结果确认备案表，由被告及山丹县人社局盖章，该合同至今未以法定程序解除。2014年3月5日王某通过了山丹县人力资源和社会保障局的"三定"审核，确认王某参加工作的时间为1996年4月。2014年11月13日，山丹县人民政府为推进城乡某一体化经营，与甘肃省某投资有限责任公司达成合作协议，将某水厂及所属片区整体划转给甘肃省某投资有限责任公司，原告也在整体划转人员之内。2015年1月4日被告向山丹县某局上报《关于某水厂整体划转后管理人员过渡到甘肃某供水有限责任公司的报告》一份，将包括原告王某在内的18名某水厂职工整体划转到甘肃某供水有限责任公司。2015年2月4日，山丹县人力资源和社会保障局以山人社函（2015）2号《关于移交祝建新等243名同志的函》，将整体划转的原告等员工移交给甘肃省某投资有限责任公司，该公司于同年2月9日向山丹县人力资源和社会保障局以甘水投函（2015）9号作出《关于移交祝建新等243名同志的函》的复函，明确将确保划转人员的工资、职称、福利待遇顺利划转。2016年2月开始，原告在甘肃省某投资有限责任公司所属的甘肃某供水有限责任公司某水厂上班，后原告因某水厂工资发放低于山丹县某管理处和社会保险等问题找被告协商解决无果。2016年9月27日，被告报请山丹县某局正式解除与原告王某等18人的劳动合同，但未经工会同意或召开职工代表大会，同月28日，山丹县某局作出批复，同意被告与原告王某等18人解除劳动合同，按有关政策办理相关手续，并以书面形式通知本人，该文件已给王某送达。2017年4月5日向山丹县劳动人事争议仲裁委员会申请确认其与山丹县某管理处存在聘用关系，并要求裁决由山丹县某管理处为王某重新安排工作、补发工资及缴纳社会保险费。同日，山丹县劳动人事仲裁委员会依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《最高人民法院关于审理劳动争议适用法律若干问题的解释（三）》相关规定，以王某的申请不属于劳动人事争议为由，依法作出山劳人仲不字（2017）2号不予受理通知书，对王某的申请不予受理，同时，告知其可向人民法院提起诉讼或向其他部门请求权利救济。2017年4月12日，王某不服山劳人仲不字（2017）2号不予受理通知书，遂依法向本院提起如上诉讼，要求判如所请。一审法院认为，人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。原告王某自1996年被山丹县人事局招录到被告处工作，2013年7月，被告又续聘原告到工勤四级岗工作，聘期5年，自2013年7月1日至2018年6月30日，系自收自支事业编制人员。2016年9月28日被告以批复方式与原告解除聘用合同时，该聘用合同期未届满，原告工作已满20年，根据《事业单位人事管理条例》第十四条"事业单位工作人员在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年的，提出订立聘用至退休的合同，事业单位应当与其订立聘用至退休的合同"之规定，原告王某在聘期内无劳动法和劳动合同法规定的单位单方解除劳动合同的情形，且原告未提出与其订立固定期限劳动合同，故被告应与原告订立聘用至退休的合同，在原告向被告提出合理诉求后，被告鉴于推进城乡某一体化建设的会议纪要置劳动法、劳动合同法的规定于不顾，将原告等人整体划转给案外人甘肃某供水有限责任公司，但该公司并未按甘肃省某投资有限责任公司干水投发（2015）30号《关于甘肃某供水有限责任公司整体划转人员移交的通知》"对原事业编制人员或实行自收自支的事业单位人员，在此次划转中，按照人随事走、编随人走、统筹安排、职级不变的原则进行平稳过度，并与当地人社局沟通，对事业编制人员进行托底管理。一并做好社保、档案、工资等相关手续的转续工作"的要求办理划转人员的相关手续，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的意见（一）》第十三条"因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除聘用合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任"之规定，被告虽然未经工会或职代会同意，以上级主管部门解除劳动合同的批复代替解除劳动合同的决定，认为已与原告解除了劳动合同，因原、被告的聘用关系至今并未按法定程序予以解除，被告系用人单位，原告受聘在被告处工作，双方形成聘用合同关系，原、被告的聘用关系依然存续，原告依法维权，符合法律规定，但由于原告诉请的是依法确认原、被告之间存在事业单位聘用合同关系，鉴于原、被告聘用关系依然存续，原告的诉请无事实依据和法律依据，故对被告辩称的其与原告的人事关系已解除、无需为原告安排工作岗位及提供相应待遇，且原告已在新单位工作，其所诉主体失格的理由，因被告无据证实，本院不予支持。原告主张由被告重新安排工作岗位、补发工资及福利待遇26200元，补缴2016年1月至2017年3月工作期间社会保险费的请求，因重新安排工作岗位、补发工资及福利待遇系事业单位的内部管理，社会保险费是用人单位、劳动者和社保机构就欠费等发生争议，是征收与缴纳者之间的关系，属于行政管理的范畴，均不属于人民法院受理人事争议的范围，本院不作处理。综上，依据《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第三条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的意见（一）》第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，最高人民法院《关于适用的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回原告王某的诉讼请求。案件受理费10元，由原告王某负担。案经二审审理查明，上诉人王某等人与单位发生人事争议后，因对山丹县某局作出的《信访事项处理意见书》（山水信访﹝2016﹞2号）不服，向山丹县人民政府提出复查申请。2016年11月16日，山丹县人民政府信访事项复查委员会作出山政信访字﹝2016﹞8号《信访事项复查意见书》，在该复查意见书"三、关于工资福利待遇的问题"中，对包括王某、薛某、邹某等信访人员提出的工资、福利待遇问题，认为甘肃某供水有限责任公司已作出五项承诺：1、按要求完成工作任务，考核合格，某水厂人员与自来水公司员工享受同等待遇，确保工资按时足额发放；2、自来水公司员工年终奖金与你们原单位发放的科学发展绩效奖若存在差距，则对差额部分进行补贴；4、你们的工资可参照某管理处2015年12月档案工资标准保证发放。庭审中，上诉人王某认可其知道山政信访字﹝2016﹞8号《信访事项复查意见书》的内容。二审查明的其他事实，与一审查明的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，上诉人王某于1996年经山丹县劳动人事局招聘为合同制工人并分配到被上诉人单位工作后，双方即形成聘用合同关系。2013年11月22日，被上诉人作出山马管子﹝2013﹞36号《关于聘任郭青林等105名同志的通知》，续聘上诉人王某等43人到工勤四级岗位工作，聘期为2013年7月1日至2018年6月30日，至上诉人王某向一审法院提起本案诉讼时，聘用合同期限尚未届满。被上诉人山丹县某管理处在聘用合同履行期内，于2016年9月27日报请山丹县某局解除与上诉人王某等人的劳动合同，并在山丹县某局批复同意后，于同年9月28日书面通知王某解除聘用合同。被上诉人作为聘用合同一方的用人单位，其单方解除与上诉人王某之间的聘用合同，应当符合国务院《事业单位人事管理条例》规定的法定条件，并遵循法定程序。根据查明的案件事实，被上诉人单方解除与上诉人的聘用合同，目的虽是为了落实山丹县人民政府推进城乡某一体化会议纪要精神，但其以报请山丹县某局解除与王某等人劳动合同、并在批复同意后通知上诉人的方式，主张已与上诉人王某解除聘用合同的理由，明显不符合法律规定，其主张不能成立，依法不予支持，上诉人与被上诉人之间的聘用合同关系仍然依法存续。因上诉人提起本案诉讼后，被上诉人作为用人单位主张已与上诉人王某解除了劳动合同关系，故一审法院在双方对该问题发生争议、王某提出确认双方存在事业单位聘用合同关系的诉请后，一审法院应当依法对该诉请作出裁判。一审法院在确认王某与山丹县某管理处聘用合同关系依然存续的情况下，对王某的该项确认请求判决予以驳回不当，二审依法予以纠正。上诉人王某要求被上诉人重新安排工作岗位的请求，因属用人单位内部管理事权，与本案实际情况亦不符，其请求不能成立；上诉人王某要求被上诉人补发工资及福利待遇的请求，因造成该后果的发生并非作为用人单位的被上诉人故意违法所致，若判决由被上诉人直接承担亦不符合本案实际情况；上诉人王某要求被上诉人补缴社会保险费的请求，因属于行政征缴事项，不属于人民法院民事诉讼受案范围，其其请求不能成立。一审判决对王某的该三项诉讼请求予以驳回并无不当，二审依法予以确认。关于上诉人王某主张一审判决认定事实不清、判决错误的上诉理由，经审查，一、一审判决在确认双方聘用合同关系存续、而双方当事人对该问题存在争议时，未对王某的该项诉请作出裁判而予以驳回确属不当，上诉人的该上诉理由成立，予以支持。二、上诉人要求重新安排工作岗位的请求，因属用人单位内部管理事权，其请求不能成立；上诉人要求补发工资、福利待遇的请求，因该后果的发生并非被上诉人故意违法所致，判决由被上诉人承担亦不符合本案实际情况，其请求不能成立，上诉人可按山丹县人民政府信访事项复查委员会作出的山政信访字﹝2016﹞8号《信访事项复查意见书》相关答复意见予以办理或通过合法途径予以解决。三、上诉人要求被上诉人补缴社会保险费的请求，因系社会保险费征收与缴纳引起的纠纷，属于行政管理的范畴，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款："用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。"、国务院《社会保险费征缴暂行条例》第十三条"缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳......"之规定，不属于人民法院民事案件受案范围，其请求不能成立，上诉人可依法另行解决。关于上诉人王某主张一审判决适用法律错误、判处错误的上诉理由，经审查，一审判决适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，驳回王某要求确认与山丹县某管理处存在事业单位聘用合同关系的诉讼请求确属不当，但据此驳回王某的其他诉讼请求，适用法律并无错误之处，上诉人的该上诉理由部分成立，予以支持。综上所述，上诉人王某的部分上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销甘肃省山丹县人民法院（2017）甘0725民初1154号民事判决；二、确认上诉人王某与被上诉人山丹县某管理处之间存在事业单位聘用合同关系；三、驳回上诉人王某的其他诉讼请求。一审案件受理费10元，由被上诉人山丹县某管理处负担。二审案件受理费10元，由被上诉人山丹县某管理处负担。本判决为终审判决。审判长  杨海全审判员  齐 焕审判员  郭永旺二〇一七年十二月二十九日书记员  张梦娇