河南省南阳市宛城区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1302行初16号
原告方城县浩云副食商行。住所地方城县杨集乡官庄路西。
经营者陈浩，男，1989年7月25日生，汉族，住方城县。
委托代理人牛金芝，方城弘正法律服务所法律服务工作者。
被告南阳市人力资源和社会保障局。住所地南阳市范蠡路****号。
法定代表人王吉波，任该局局长。
委托代理人李军，该单位工作人员。
第三人李兰云，女，1980年10月13日生，汉族，住方城县。
委托代理人姜鸿凯，方城弘正法律服务所法律服务工作者，受方城县法律援助中心指派。
原告方城县浩云副食商行诉被告南阳市人力资源和社会保障局、第三人李兰云劳动和社会保障行政确认纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告方城县浩云副食商行经营者陈浩及其委托代理人牛金芝、被告南阳市人力资源和社会保障局委托代理人李军、第三人李兰云委托代理人姜鸿凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被诉具体行政行为为：2017年6月23日，被告南阳市人力资源和社会保障局依据第三人李兰云的申请作出（2017）宛工伤认字第6-07号《认定工伤决定书》，确认褚某2015年12月12日所受到的伤害为工伤。
原告诉称：褚某的死亡不属于工伤。证人舒某、刘某、付某、申某均证实事发当天送货过程中作为司机的褚某不顾同行人员劝阻，中午在他处喝酒醉酒的事实；同时，事发路段不是上下班必经的合理路段；褚某发生交通事故的时间不是上下班时间，且属于提前下班。此外，因交通事故纠纷，肇事方司机已经对其进行了民事赔偿。为维护原告合法权益，提起诉讼，请求请求依法撤销南阳市人力资源和社会保障局作出的（2017）宛工伤认字第6-07号认定工伤决定书并由被告承担诉讼费用。
原告向法庭出示的证据为：被告南阳市人力资源和社会保障局于2017年6月23日作出的（2017）宛工伤认字第6-07号《认定工伤决定书》、方城县劳动人事争议仲裁委员会方劳人仲案字（2016）16号仲裁裁决书、原告的营业执照、原告绘制的上下班路线草图、舒某手机通话清单一份、刘某等四人书面证人证言。
被告南阳市人力资源和社会保障局辩称：一、关于工伤认定的政策规定。国务院《工伤保险条例》（国务院令第375号）第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患××的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”第十六条规定：“职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤:(一)故意犯罪的;(二)醉酒或者吸毒的;(三)自残或者自杀的。”第十七条第一、二款规定：××防治法规定被诊断、××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起１年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”《工伤认定办法》（人力资源和社会保障部令第8号）第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”《河南省工伤保险条例》第十八条规定：“职工或者其直系亲属、工会组织认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。劳动保障行政部门受理职工或者其直系亲属、工会组织提出的工伤认定申请后，应当在十日内书面通知用人单位提供相关证据材料。用人单位在接到书面通知二十日内不提供相关材料或者不履行举证义务的，劳动保障行政部门可以根据受伤害职工或者其直系亲属、工会组织提供的证据依法作出工伤认定结论。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第一条规定：“人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”、第十六条第（二）项“醉酒或者吸毒”和第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。”二、对褚某受伤害认定工伤的程序合法、事实清楚、引用法律法规正确。申请人李兰云于2016年12月8日向被告提出褚某的工伤认定申请，经补正审核后，被告于2017年4月26日受理。申请人提交有工伤认定申请表及工伤认定申请书，褚某、李兰云的身份证复印件与户口本，方城县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书，方城县中医院诊断证明，方城县公安交通警察大队道路交通事故认定书、询问笔录、证明、道路事故尸体处理通知书，褚某户口注销证明，李洪、王玉云、张新瑞证人证言，李兰云授权委托书等材料。2017年4月26日，被告向方城县浩云副食商行邮寄送达南阳市工伤认定举证通知书（（2017）宛工伤举字第11号）。2017年5月4日，方城县浩云副食商行向被告提供事故发生时的线路图和褚某回家路线图，营业执照复印件，公证书、刘某、舒某、付某、申某的证言及身份证复印件，工伤认定举证情况说明，河南省方城县人民法院刑事判决书，赔偿协议书、收条，委托书。通过对申请材料的审核，被告确认以下事实：1、褚某，男，1979年9月2日出生，生前系方城县浩云副食商行司机。2、2015年12月12日17时49分左右，褚某驾驶豫Ｒ×××××号二轮摩托车下班途中，在方城县快速通道券桥乡关帝庙村南A266号路灯杆处，与闫振生驾驶的两轮电动车相撞，后被过往车辆碰撞，褚某当场死亡。经方城县公安交通警察大队认定，褚某无责任。3、方城县浩云副食商行举证材料中，没有有权机构出具的结论性意见，证实其主张的褚军伟醉酒的事实。经查，方城县浩云副食商行所称褚军伟下班路线（浩云副食商行仓库-
工业园区-许南路-何庄-运河桥-娄庄-
大河堰褚军伟家）与褚军伟当天选择的路线（方城县快速通道）均为合理路线。被告认为：褚某在下班时发生交通事故，在交通事故中无责任，所受到的伤害符合国务院《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，属于工伤认定范围。因此，被告于2017年6月23日作出(2017)宛工伤认字第6-07号认定工伤决定书，认定褚某2015年12月12日所受到的伤害属于工伤，并于规定期限内送达申请人与方城县浩云副食商行。综上所述，被告在认定褚某工伤的过程中，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应当依法予以维持。
被告南阳市人力资源和社会保障局向法庭提交的证据为褚某申请工伤认定案行政卷宗一份。
第三人辩称：被告行为合法，应当驳回原告诉讼请求。
第三人无证据向法庭出示。
被告向法庭提交的证据为行政机关在履行法定职责过程中依法制存的档案材料，原告及第三人未向法庭提供足以反驳的证据，因此，被告所举证据的真实性本院予以认定。原告提供的证据中《认定工伤决定书》、仲裁裁决书、营业执照的真实性，其他当事人予以认可，故原告提交的该部分证据本院予以认定。原告提交的上下班路线草图、舒某手机通话清单、刘某等四人书面证人证言第三人不予认可，经审查，该部分证据与陈浩在公安机关的陈述、褚某因交通事故死亡刑事案刑事判决认定事实不符，且原告并未提供其它足以反驳的证据，因此，原告提交的该部分证据本院不予认定。
依据有效证据及当事人当庭陈述，本院确认以下法律事实：
死者褚某，男，1979年9月2日出生，住址方城县劵桥乡河堰村大河堰庄14号，公民身份号码。2015年12月12日17时49分左右，褚某驾驶豫Ｒ×××××号二轮摩托车在方城县快速通道券桥乡关帝庙村南A266号路灯杆处与案外人闫振生驾驶的两轮电动车相撞，后被过往车辆碰撞，褚某当场死亡。经方城县公安交通警察大队认定，褚某无责任。案外人闫振生经方城县人民法院判决构成交通肇事犯罪[（2016）豫1322刑初155号]。
第三人李兰云于2016年12月8日向被告提出褚某的工伤认定申请，经补正审核后，被告于2017年4月26日受理。第三人李兰云申请时提交的材料为工伤认定申请表、方城县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书、方城县公安交通警察大队情况说明、方城县中医院诊断证明、褚某户口注销证明、村委会证明、方城县劳动人事争议仲裁委员会褚某劳动争议一案的卷宗材料、上下班路线图、方城县中医院证明、李洪、王玉云、张新瑞证人证言。2017年4月26日，被告向方城县浩云副食商行邮寄送达南阳市工伤认定举证通知书（（2017）宛工伤举字第11号）。2017年5月4日，方城县浩云副食商行向被告提供事故发生时的线路图和褚某回家路线图，营业执照复印件，公证书、刘某、舒某、付某、申某的证言及身份证复印件，工伤认定举证情况说明，河南省方城县人民法院刑事判决书，赔偿协议书、收条，委托书等。被告经审查认为，褚某在下班时发生交通事故，在交通事故中无责任，所受到的伤害符合国务院《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，属于工伤认定范围。因此，被告于2017年6月23日作出(2017)宛工伤认字第6-07号认定工伤决定书，认定褚某2015年12月12日所受到的伤害属于工伤，并依法送达给原告和第三人。
另查明，根据已生效的仲裁裁决书查明的事实可知，第三人李兰云系死者褚某妻子。方城县劳动人事争议仲裁委员会方劳人仲案字（2016）16号仲裁裁决认定原告和褚某之间存在事实劳动关系。
本院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作；第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请；第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：(一)工伤认定申请表；(二)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料；(三)医疗诊断证明或者××诊断证明书(或者××诊断鉴定书)。据此可以认定，被告具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职责，第三人李兰云可以自己的名义向南阳市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，该局应依法作出行政处理决定。
本案中，已生效劳动人事争议仲裁裁决确认死者褚某与原告之间存在事实劳动关系，故被告南阳市人力资源和社会保障局查明的褚某与原告之间存在事实劳动关系的事实本院予以确认。
关于褚某是否属于醉酒驾驶的问题。褚某驾驶车辆发生交通事故事故后，公安交通管理机关依法进行了立案处理，经调查，公安交通管理机关认定褚某在事故中无责任，且并未认定褚某属于醉酒驾驶，在随后的交通肇事刑事案件的判决中，也未认定褚某属于醉酒驾驶，现原告提供了舒某等证人书面证言，经审查，该部分证据不足以推翻公安交通管理机关及人民法院认定的事实，即原告无充足证据证明褚某属于醉酒驾驶，原告的该辩解理由本院不予采信。
关于褚某发生事故时间、地点是否属于上下班合理时间及合理路线问题。陈浩在公安机关陈述，褚某在商行开车下乡送货，在2015年12月12日下午5点下的班，下午下班时间不固定等。经审查，结合交通事故时间（2015年12月12日17时49分），可以认定事故时间属于下班后合理时间内。根据公安机关查明的事故地点，结合原告经营场所所在地及褚某居住地，可以认定事故发生地点位于褚某下班后回家的合理路途中。
关于原告陈述的第三人已经通过民事途径获得赔偿的问题。本院认为，第三人是否获得民事赔偿不妨碍第三人依法申请工伤认定，也不妨碍行政机关依法作出认定，第三人是否获得民事赔偿，仅涉及工伤认定事宜后续因工伤纠纷引发的权利义务。故原告的该辩解理由本院不予支持。
根据工伤认定法律法规的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，用人单位并未提供任何证据证明褚某受到的伤害不属于工伤。根据查明的案件事实，褚某在原告处从事开车下乡送货工作，在下班回家途中发生交通事故，且本人无责任，工伤认定机关依法认定褚某受到的伤害属于工伤并无不当。
综上所述，根据庭审查明的案件事实，原告职工褚某在下班途中发生交通事故，致其当场死亡，经认定其本人无责任，工伤认定机关依法受理申请人李兰云的申请，并按照法定程序作出工伤认定决定，该行政行为认定事实清楚，证据充分，行政程序不违背法律规定。原告诉请没有事实及法律依据，其诉讼请求本院不予支持。依据《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条第六项、第十七条第二款、第十九条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条、第六条之规定，判决如下：
驳回原告方城县浩云副食商行的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告方城县浩云副食商行承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长 杜 鸿
审判员 杨 洋
审判员 马彦彬
二〇一八年四月八日
书记员 康 彦