安徽省阜阳市颍州区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖1202民初7664号
原告：阜阳市程一喷画有限公司，住所地安徽省阜阳市颍州区开发区州十七路109号阜阳市金明仕食品有限责任公司6＃仓库0室。
法定代表人：高鹏程，该公司经理。
委托诉讼代理人：张峰，安徽风采律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张继鹏，安徽风采律师事务所律师。
被告：阜阳市颍州粮食储备库，住所地安徽省阜阳市颍州区。
法定代表人：孙国峰，该单位主任。
委托诉讼代理人：张万文，上海煜珩纳川律师事务所律师。
原告阜阳市程一喷画有限公司（以下简称程一喷画公司）与被告阜阳市颍州粮食储备库（以下简称粮食储备库）租赁合同纠纷一案，本院于2017年12月12日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告程一喷画公司的委托诉讼代理人张峰，被告阜阳市粮食储备库的法定代表人孙国峰及委托诉讼代理人张万文均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告程一喷画公司向本院提出诉讼请求：1、判令原、被告签订的土地出租合同无效；2、判令被告返还原告租金30.2万元及利息，并赔偿损失9.7万元；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年10月27日，原、被告（原名阜阳市颍州区颍南粮食购销有限公司）签订一份土地出租合同，合同约定被告（甲方）将位于阜阳市三十里铺粮站河南点的土地出租给原告（乙方）使用。租赁期限为20年，从2014年1月1日至2033年12月31日，2014年1月6日被告收取原告租金30.2万元。合同签订后，原告投资9.7万元对承租的土地进行整理，准备基础设施建设。在施工中，由于陈营行政村后园村村民以土地权属存在争议为由干涉阻挠原告施工，颍州区政府及公安机关出警人员因害怕形成群体性事件束手无策，被告于2014年9月3日以“关于武相坤等人反映土地纠纷问题信访事项情况的报告”的形式向区信访局反映，也没有解决问题。目前原告承租的场地围墙被村民推倒，院内砖头被搬走，种上青菜，有村民看守，不允许原、被告的人员接近。原告认为被告提供的国有土地使用证未依法登记、权属不明，与后园村存在土地使用权纠纷，被告出租土地的行为不合法。即使被告拥有国有土地使用权，但土地性质属于国有土地划拨使用权，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条规定：“划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。”被告出租土地的行为违反法律强制性规定，系无效行为。故提起诉讼，以实现其诉求。
被告粮食储备库辩称：双方所签订的土地出租合同为有效协议，法律虽有禁止性规定，但是没有规定后果为无效的条款，不能视为全部无效；出租合同已经签订，被告四年前已将场地和建筑物移交给原告，原告亦签订拆除协议并支付拆除价款，将被告所建的建筑物拆除（面积同土地证上所载明的建筑面积），应赔偿被告地面附着物损失50万元。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告提供土地租赁合同及收费单据、信访材料、颍州区粮食局阜州粮办[2014]84号文件、颍州公安局信息快报、土地使用证、地方税务局建筑业统一发票及网上银行电子回单，证明原、被告于2013年10月27日将位于阜阳市三十里铺粮站河南点的土地出租给原告使用，租赁期限为20年，2014年1月4日原告给付被告30.2万元土地租赁费，之后原告在承租的土地上安装变压器向电力部门支付6.1万元；并证明合同所涉土地系国有划拨土地。被告对上述证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议。本院认为上述证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性。能够证明原、被告签订土地租赁合同，该合同所涉土地属于国有资产，性质为国有划拨土地，土地用途系用于粮仓。原告支付土地租赁款30.2万元，花费6.1万元在该宗土地上建立一台变压器以便使用。原告为扩大生产，在重建围墙和厂房时与周围群众发生争执，围墙和厂房无法施工，久拖未决。原告签订合同系用于企业经营。对该组证据，本案予以采信。2、原告提供施工合同、阜阳市创意园林有限公司营业执照及其开具的收据，证明原告承租土地后与创意园林公司签订施工合同，并支付3.6万元工程款。被告认为工程应经决算并开具发票，对收据有异议。本院认为，该收据不是正规发票，被告亦不予认可，无法达到原告的证明目的，对该组证据，本案不予采信。
综上，本院经审理认定事实如下：2013年10月27日，原、被告签订土地出租合同，被告将位于阜阳市三十里铺粮站河南点的土地出租给原告使用。合同约定租赁期限20年，自2014年1月1日起至2033年12月31日止，2014年1月6日被告收取原告租金30.2万元。合同签订后，原告为进行基础设施建设，拆除了部分附着物，平整了部分场地，并投资6.1万元在该宗土地上建立一台变压器以便使用。在施工中，陈营行政村后园村村民以土地权属存在争议为由干涉阻挠施工，颍州区政府责成公安机关、镇政府多次出面协调未果。
另查明：该合同所涉土地属于国有资产，性质为国有划拨土地，土地用途系用于粮仓。原告租赁土地用于经营，扩大生产，并拟建厂房。
本院认为：本案诉争土地租赁合同中所涉土地系国有划拨土地，划拨土地使用权人的权利受限制。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，国有划拨土地使用权未经市、县人民政府土地管理部门批准、登记，不得转让、出租和抵押。至法庭辩论终结前，原、被告均未能补充提交针对土地租赁行为已获得批准登记的合法有效证据。《中华人民共和国土地管理法》规定土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。诉争协议中的土地用途是国家储备粮食的粮仓，要建设也只能建粮仓用于粮食储备的特定用途；但是被告却将特定用途的土地出租给原告用于经营，扩大生产，并拟建厂房，并由此引起周围村民的不满，发生纠纷。不仅改变了土地用途，而且具有商业经营内容，有违于政府划拨土地的初衷，且被告未将租金收益上缴国家，损害了国家或社会公共利益。因此原、被告所签订的协议违法了法律、行政法规效力性强制规定，应属无效。故原告主张土地出租合同无效的诉请，本院予以支持。无效合同自始没有法律约束力，原告使用该宗土地丧失合法依据，同时合同无效后因该合同取得的财产应当予以返还。因此，原告应将该宗土地返还给被告，被告返还原告租金30.2万元，对原告主张的利息不予支持。被告主张原告拆除的地面附着物造成的损失50万元，因其没有证据证明具体损失数额，原告又不予认可该数额，仅自认拆除了部分附着物。考虑原告亦投资6.1万元建立一台变压器，也有一定损失。对上述损失，因双方对合同无效均有过错，各自的损失由各自承担，原告的变压器可拆除移走。原告主张为施工支出的3.6万元工程款，因所提供的证据不是正规发票，被告不予认可，且原告不能清楚说明具体施工了哪些工程，故对该笔支出，本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、确认原告阜阳市程一喷画有限公司与被告阜阳市颍州粮食储备库所签订的土地出租合同为无效合同；
二、被告阜阳市颍州粮食储备库于本判决生效后二十日内将租金30.2万元返还给原告阜阳市程一喷画有限公司；
三、驳回原告阜阳市程一喷画有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7285元，由原告阜阳市程一喷画有限公司负担4000元，被告阜阳市颍州粮食储备库负担3285元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 尤玲
人民陪审员 王炯
人民陪审员 杜梅
二〇一八年五月九日
书 记 员 杨洋
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤消后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。