安徽省合肥市中级人民法院民 事 裁 定 书（2018）皖01民终425号上诉人（原审原告）：方进善，男，1939年5月2日出生，汉族，住安徽省巢湖市。被上诉人（原审被告）：巢湖市农业委员会，住所地安徽省巢湖市姥山路1号。统一社会信用代码11340181003269718Q。法定代表人：李立胜，主任。委托诉讼代理人：王新超，安徽华人律师事务所律师。上诉人方进善因与被上诉人巢湖市农业委员会（以下简称巢湖市农委）劳动人事争议纠纷一案，不服安徽省巢湖市人民法院（2017）皖0181民初4408号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月5日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。方进善上诉请求：请求二审法院撤销一审判决，依法改判：1、巢湖市农委补发方进善1994年以后至1998年4月应发工资196800元；2、巢湖市农委按照国家政策、事业编制身份规定的年龄重新办理退休手续，补发1998年退休至2017年9月份应补退休金535900元。事实与理由：方进善系高级畜牧师，原在巢湖市银屏区农技站工作。1987年巢湖市农牧业局聘请方进善爱人江安梅至望成岗种畜场办鸡场，把方进善借调到该场负责技术，工资在原单位发后转到巢湖市农牧业局。巢湖市农牧业局于1994年12月份停发了方进善的工资，停发的理由是巢湖市人事局巢人字（94）第410号套改增资的批复。方进善对此不服，认为巢湖市人事局的套改增资批复不是调动方进善的工作，遂多次上访，均无果，只好走法律程序。巢湖市农委辩称：1992年撤区并乡后，方进善不在巢湖市银屏区农技站工作，其工资由巢湖市农委代发，巢湖市种畜场也给方进善发工资。1994年12月工资套改，根据巢湖市人事局巢人字（94）第410号文件的批复，方进善的工资应该由巢湖市种畜场发放。方进善于1999年办理退休时就对其工作单位为巢湖市种畜场有异议而一直不办理退休手续，2004年其对退休事宜进行信访后，经原居巢区政府领导指示，同意方进善自2004年10月办理退休手续，并明确其为巢湖市种畜场职工，方进善对此事实明知、同意并实际享受相应待遇至�。方进善向一审法院起诉请求：1、判令巢湖市农委补发方进善1994年以后至1998年4月应发工资576000元；2、判令巢湖市农委按国家政策、事业编制身份、规定的年龄重新为方进善办理退休手续，补发方进善1998年退休至2017年9月份的退休工资429660元（包括扣除已领的工资309540元）；3、判令巢湖市农委支付方进善住房公积金150000元。一审法院认定事实：方进善于1962年9月参加工作，先后在原巢县槐林区农技站、县畜牧兽医站、银屏区农技站工作。1989年7月23日，原巢湖市农牧业局批复同意巢湖市种畜场聘任方进善为该场场长助理，工资仍由原巢湖市农牧业局发放。1994年10月14日，原巢湖市委组织部、巢湖市人事局根据《国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》（国发【1993】85号）文件的规定，以巢人字（94）410号文件批复方进善在巢湖市种畜场参加工资改革，此后，方进善在巢湖市种畜场领取工资。1998年，方进善申报高级畜牧师，工作单位为巢湖市望城岗种畜场。1999年5月，方进善达到退休年龄，办理退休手续时其对工作单位为巢湖市种畜场有异议，未办理退休手续。2004年10月12日，原居巢区人事局以居人字（2004）221号文批复同意方进善退休，从2004年10月执行，并明确方进善的工作单位为巢湖市种畜场。2014年5月，方进善进行信访，要求补发其1994年至退休期间工资和按照财政全额供给农技站技术干部身份，为其重新办理退休手续。巢湖市农委、巢湖市人民政府、合肥市人民政府分别作出信访答复意见和信访复查、复核意见，对方进善的信访事项均不予支持。2016年12月2日，安徽省信访事项复核委员会对方进善的信访事项作出终结决定。2017年9月25日，方进善向巢湖市劳动人事争议�裁委员会申请仲裁，要求：1、巢湖市农委补发其1994年以后至1998年4月工资289200元；2、按照国家政策、事业身份，重新为其办理退休手续，补发1998年退休至2017年9月的退休金222240元（包括扣除已领的工资274240元）；3、支付住房公积金150000元。该委以方进善超过法定退休年龄为由，决定不予受理。一审法院认为：一、关于方进善要求巢湖市农委补发其1994年12月至1998年4月期间工资问题。巢湖市种畜场系巢湖市农委下属的自收自支事业单位。1989年7月23日，巢湖市农委（原巢湖市农牧业局）批复同意方进善至巢湖市种畜场担任场长助理。原巢湖市委组织部、巢湖市人事局于1994年10月14日以巢人字（94）410号文件批复方进善在巢湖市种畜场参加工资制度改革后，方进善在巢湖市种畜场领取工资，原巢湖市农牧业局不再发放其工资并无不当，方进善要求补发其工资无事实和法律依据。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。方进善的该项诉请明显超过仲裁时效，依法不予支持。二、关于方进善要求按照事业单位技术干部身份，重新为其办理退休手续问题。方进善于2004年10月办理退休手续，即已知道其是以巢湖市种畜场职工的身份退休，其诉请应按照财政全额供给事业干部身份享受退休待遇，重新办理退休手续，也超过仲裁时效，该院不予支持。三、《住房公积金管理条例》第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存，逾期不缴的，可以申请人民法院强制执行。方进善诉请的住房公积金，不属于人民法院民事诉讼的受案范围，该�不予处理。综上，该院依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，判决：驳回方进善的诉讼请求。案件受理费5元，由方进善负担。二审中，双方均未向本院提交新的证据。另，对一审查明而为双方当事人无争议的事实，本院予以确认。本院认为：1989年7月23日，巢湖市农委（原巢湖市农牧业局）批复同意方进善至巢湖市种畜场担任场长助理。原巢湖市委组织部、巢湖市人事局于1994年10月14日以巢人字（94）410号文件批复方进善在巢湖市种畜场参加工资改革，此后，方进善亦在巢湖市种畜场领取工资。方进善于1999年5月2日达到法定退休年龄，并自2004年10月办理了退休手续。巢湖市人事局居人（2004）221号文件已明确批复方进善以巢湖市种畜场职工身份退休。现方进善要求巢湖市种畜场的行政主管部门巢湖市农委按照4800元/月的标准为其补发1994年至1998年4月的工资196800元、并从1998年按事业编制身份为其重新补办退休手续、按4800元/月的标准为其补发1998年退休至2017年9月的退休金等诉请，不属于人民法院民事案件受案范围，应予驳回起诉。一审法院迳行实体审理不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条的规定，裁定如下：一、撤销安徽省巢湖市人民法院（2017）皖0181民初4408号民事判决。二、驳回方进善的起诉。本案一审案件受理费5元，退还方进善。方进善二审预交的案件受理费10元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  陆建群审判员  余海兰审判员  方玮韡�〇一八年三月二十八日书记员  鲍晶晶附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。（二）有明确的被告。（三）有具体的诉讼请求和事实、理由。（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。