湖北省黄冈市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂11民终1849号
上诉人（原审被告）：湖北毅博钢结构制造有限公司。住所地：湖北省武汉市黄陂区武湖汉施路**号。统一社会信用代码：91421121555021358D。
法定代表人：吴顺红，该公司总经理。
委托诉讼代理人：吴启龙，该公司员工。代理权限为特别授权。
被上诉人（原审原告）：团风县财政局。住所地：湖北省团风县广场路*号。统一社会信用代码：11421121011266218A。
法定代表人：江长生，该局局长。
委托诉讼代理人：王小平，湖北鄂东律师事务所律师。代理权限为特别授权。
原审被告：团风县中小企业融资担保有限责任公司。住所地：湖北省团风县团风镇益民路**号。统一社会信用代码：91421121777556083F。
法定代表人：王娟，该公司总经理。
委托诉讼代理人：吴琼，湖北千禧律师事务所律师。代理权限为特别授权。
上诉人湖北毅博钢结构制造有限公司（以下简称毅博钢构公司）为与被上诉人团风县财政局、原审被告团风县中小企业融�担保有限责任公司（以下简称中小企业担保公司）合同纠纷一案，不服湖北省团风县人民法院（2016）鄂1121民初1014号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月20日立案后，依法组成由审判员骆骥担任审判长，审判员樊军、胡美琴参加的合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
上诉人毅博钢构公司不服一审判决，向本院提起上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律不当。请求二审法院撤销原判，并驳回被上诉人的起诉。理由如下：上诉人毅博钢构公司与被上诉人团风县财政局依据《团风县大别山革命老区经济社会发展实验区产业发展基金使用管理暂行办法》的规定，签订的《团风大别山产业发展基金借款合同》。被上诉人签订合同的行为应为具体行政行为，故本案不应作为民事案件处理。
被上诉人团风县财政局未提出答辩意见。
�审被告中小企业担保公司未发表陈述意见。
被上诉人团风县财政局向一审法院起诉请求：1、判令湖北毅博钢构公司偿还团风县财政局借款本金100万元及相应利息和违约金；2、由中小企业担保公司对上述借款本金及利息承担连带责任；3、本案的诉讼费用由两原审被告承担。
一审法院认定事实：2014年9月16日，团风县财政局（借出方）与毅博钢构公司（借入方）签订一份《团风大别山产业发展基金借款合同》，合同约定，借入方向借出方申请大别山产业发展基金，借出方业已审查批准，现根据《团风县大别山革命老区经济社会发展试验区产业发展基金使用管理暂行办法》的相关规定，借出方借款100万元给借入方，借款时间为2014年9月1日起至2015年12月15日止，借款月利率按3‰计算，利息为4.8万元，利息在借款时支付。合同还约定借入方逾期未还款的，逾期加收20%的利息，并按逾期金额每日收取万分之五的违约金。2014年9月19日，毅博钢构公司（用款单位、甲方）与团风县财政局（借款单位、乙方）、被告中小企业担保公司（担保单位、丙方）签订一份《团风县大别山产业发展基金担保合同书》，合同约定经甲方申请、乙方同意、丙方愿意为甲方提供借款担保业务，合同未约定担保范围、保证期间和保证方式。
2014年9月23日，毅博钢构公司通过湖北弘毅建设有限公司向团风县财政局支付利息4.8万元。2014年9月24日，毅博钢构公司向团风县财政局出具借款100万元的收据。
一审法院认为，团风县财政局与毅博钢构公司签订的《团风大别山产业发展基金借款合同》以及团风县财政局与毅博钢构公司、中小企业担保公司签订的担保合同符合有关法律规定，系双方当事人自愿签订，为有效合同。合同�订后，当事人应当本着诚实信用的原则按约履行合同，毅博钢构公司应当按照合同约定履行还款义务，其未能按约履行，应当承担相应的违约责任。
关于中小企业担保公司辩称团风县财政局与毅博钢构公司之间签订的借款合同是基于规范性文件的规定形成的，本案不属于人民法院民事受案范围。一审法院认为，团风大别山产业发展基金属于一种“基金”性质，法律赋予财政局管理发放该基金的权利，本案中团风县财政局发放贷款不是金融行为，是一种政府创新投融资的新模式。团风县财政局与毅博钢构公司签订借款合同是政府委托原告管理经营运作的一种民事行为，不属于行政案件的受案范围，将此案作为民事案件受理并无不妥。
关于中小企业担保公司是否应当承担担保责任。团风县财政局与毅博钢构公司签订的《团风大别山产业发展基金借�合同》约定借款到期日为2015年12月15日。但团风县财政局与毅博钢构公司、中小企业担保公司签订的《团风县大别山产业发展基金担保合同书》未对担保范围、保证期间和保证方式进行约定。根据《中华人民共和国担保法》第十九条规定：“当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任”、第二十一条第二款规定：“当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任”、第二十五条规定：“一般保证人的保证人与债权人未约定保证期间的，保证期间为主债务履行期届满之日起6个月”。故本案中中小企业担保公司应当对全部债务承担连带担保保证责任，保证期间为自2015年12月16日期起6个月。根据《中华人民共和国担保法》第二十五条规定：“在合同约定的保证期间和前款规定保证期间，债权人未�债务人提起诉讼或者申请仲裁的，保证人免除保证责任”。由于团风县财政局无证据证实在保证期间向债务人主张过权利，故保证人中小企业担保公司的保证责任依法予以免除。
毅博钢构公司辩称已偿还借款期内利息，团风县财政局诉请毅博钢构公司偿还利息无法律依据，且毅博钢构公司实际收到借款时间为2014年9月26日，与诉状所称借款时间为2014年9月16日相隔10天，应相应扣减支付的利息为偿还的本金；另团风县财政局主张的违约金无事实依据，依据借款合同应由担保方中小企业担保公司偿还。庭审时团风县财政局对毅博钢构公司偿还借款借期内的利息的事实予以认可，对该项诉请本院不予支持。对于借期内利息的计算时间，毅博钢构公司并未提交证据证实实际到账日为2014年9月26日，根据团风县财政局提交的证据毅博钢构公司2014年9月24日出具的收据，予以认定团风县财政局支付给毅博钢构公司的借款时间为2014年9月24日，如此，借款期限为2014年9月24日至2014年12月15日，毅博钢构公司应支付的期内利息为29100元，毅博钢构公司多支付的款项18900元在借款本金中予以扣减。合同中双方当事人对逾期利息损失和违约责任计算方式进行了约定，毅博钢构公司辩称合同约定“借入方不按期还款，其本息、违约金由担保方代为偿还”，该项约定并不能免除毅博钢构公司的偿还责任，故对团风县财政局的诉请应予以支持，但对违约金和自2015年12月15日起的逾期利息利率总计以不超过年利率24%为限。综上，遂判决：一、毅博钢构公司自判决生效之日起十日内给付团风县财政局借款本金981100元，以及本金自2015年12月15日起至判决给付日止的逾期利息和违约金（利率按合同约定执行，但总计以不超过年利率24%为限）。二、驳回团风县财政局的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13800元，由毅博钢构公司负担。
各方当事人在二审举证期间内均未提交新的证据。
本院经审理查明的事实与一审查明的一致。
本院认为，团风县财政局得到授权出借产业发展基金的行为并非运用其行政权对行政相对人所作的行政行为，双方间不存在行政法律关系。涉案《团风大别山产业发展基金借款合同》系团风县财政局作为出借方与毅博钢构公司作为借入方在平等、自愿协商的基础上，达成的一致意见，该借款合同符合民事诉讼法及合同法关于民事法律行为及民事合同成立要件的规定，应属于民事诉讼调整范畴。故一审法院将涉案借款合同纠纷�为民事案件进行审理符合法律规定，应予维持。
综上所述，上诉人毅博钢构公司的上诉请求不能成立，应不予支持。本院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费13800元，由上诉人湖北毅博钢结构制造有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 骆 骥
审判员 胡美琴
审判员 樊 军
二〇一七年十一月二十二日
书记员 刘 雄