**呼和浩特市新城区人民法院**
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**刑事判决书**
（2017）内0102刑初6号
公诉机关呼和浩特市新城区人民检察院。
被告人张玉玺，高中文化，户籍地呼和浩特市，现住呼和浩特市，系呼和浩特市赛罕区黄合少林场副场长。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年5月24日被取保候审，2017年5月25日被本院取保候审。
辩护人胡瑞军，内蒙古信真律师事务所律师。
被告人毛体俊，小学文化，户籍地呼和浩特市，现住呼和浩特市，系呼和浩特市赛罕区黄合少林场副场长。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年5月24日被取保候审，2017年5月25日被本院取保候审。
辩护人荆婧，内蒙古盛乐律师事务所律师。
呼和浩特市新城区人民检察院以新城院公诉刑诉（2016）536号起诉书于2017年1月3日以被告人犯玩忽职守罪向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。呼和浩特市新城区人民检察院指派检察员王艳东出庭支持公诉，被告人张玉玺及其辩护人胡瑞军、被告人毛体俊及其辩护人荆婧、证人李喜军、胡多喜到庭参加诉讼。现已审理终结。
呼和浩特市新城区人民检察院起诉书指控：呼和浩特市赛罕区黄合少林场为事业单位法人。被告人张玉玺于2015年5月8日任该林场副场长主持工作，被告人毛体俊任该林场副场长分管护林、防火等工作。
2015年8月，新疆石油工程建设有限责任公司在呼和浩特市赛罕区进行“呼-张-延”输气管道工程项目施工过程中，在仅支付黄合少林场林木补偿款，未取得林木采伐证的情况下，被告人张玉玺、毛体俊作为林场的主要负责人没有认真履行职责，致使位于林场境内的国家防护林被施工方砍伐，被砍伐林木立木材积共计13.6755立方米。
针对上述指控，公诉人当庭宣读、出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、勘验、检查笔录等。公诉机关认为，被告人张玉玺、毛体俊作为呼和浩特市赛罕区黄合少林场的副厂长严重不负责任，不履行自己的职责，致使国家防护林立木材积共计13.6755立方米被他人无证砍伐，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究二被告人刑事责任。
被告人张玉玺对起诉书的指控辩称：被砍伐林木立木材积共计13.6755立方米认为没有依据，也没有给国家造成损失，树木的损失已经进行了赔偿；其辩护人辩称：一、被告人张玉玺不构成玩忽职守罪：（一）、本案中张玉玺对滥伐林木没有监管职责，滥伐林木应由林业公安负责监管；(二)、被告人不存在严重不负责任不履行或不正确履行职责的玩忽职守行为；(三)、本案中没有证据证明陈鲲等人滥伐林木的数量达到了10立方米以上，也没有给国家造成任何损失，被告人张玉玺的行为不符合玩忽职守罪的刑事立案标准；二、被告人张玉玺也不构成国有事业单位人员失职罪，因其的行为没有给国家造成损失。
被告人毛体俊对起诉书的指控辩称没有玩忽职守；其辩护人辩称：一、起诉书指控被告人毛体俊有严重不负责任，不认真履行、不正确地履行自己的工作职责，与主要事实不符；二、被告人毛体俊的行为与造成的重大损失结果之间，不具有刑法上必然的直接的因果关系；三、被告人毛体俊的行为缺乏期待可能性，具有阻却责任的事由；四、本案定罪量刑的林木体积来源不符合法定要求；五、被告人毛体俊具有自首情节，可以免除处罚。
经审理查明：呼和浩特市赛罕区黄合少林场为事业单位法人。被告人张玉玺于2015年5月8日任该林场副场长主持工作，被告人毛体俊任该林场副场长分管护林、防火等工作。
2015年8月，新疆石油工程建设有限责任公司在呼和浩特市赛罕区进行“呼-张-延”输气管道工程项目施工过程中，在仅支付黄合少林场林木补偿款等费用后，未取得林木采伐证的情况下，致使位于林场境内的国家防护林被施工方砍伐，被砍伐林木立木材积共计13.6755立方米。
上述事实，有下列证据证实：
1、书证事业单位法人证书，中华人民共和国组织机构代码证，证实呼和浩特市赛罕区黄合少林场为事业法人单位的事实；
2、书证呼和浩特市赛罕区林业局证明、会议纪要，证实张玉玺于2015年5月8日任我局黄合少林场副场长主持工作，并分管财务及办公室工作，毛体俊副场长分管护林、防火等生产工作的事实；
3、书证关于新疆石油工程建设有限责任公司征占用黄合少林场旧呼凉路什段林地相关信息的说明，证实黄合少林场被毁坏林地地类为林地和辅助生产林地，森林类别为地方公益林中的防护林，林地保护等级为二级的事实；
4、书证占用林地补偿协议书，证实郭新刚代表新疆石油工程建设有限责任公司与张玉玺、毛体俊代表黄合少林场签订了协议书，按内蒙古自治区林业检测规划院所出具的征占用林地可行性报告为标准进行补偿，其中林木补偿费6.1171万元，林地补偿费10.1952万元，森林植被恢复费4.5312万元，安置补助费1.6992万元，共计人民币22.5427万元的事实；
5、书证占用林地补偿协议书，证实郭新刚代表新疆石油工程建设有限责任公司与张玉玺、王建庭代表黄合少林场签订了协议书，因占有林地总面积1.52公顷，一次性支付征占用林地各项补偿费用人民币50万元整的事实；
6、书证银行支付凭证，证实2015年10月19日，通过李文奎账户向黄合少林场账户汇款27万元人民币，2015年8月14日，通过彭炼账户向黄合少林场账户汇款22.5427万元人民币的事实；
7、书证黄合少林场账户流水及记账凭证，证实黄合少林场于2015年8月14日收到林木补偿款人民币22.5427万元，于2015年10月20日、10月21日分别收到林木补偿款人民币23万元和人民币27万元的事实；
8、书证赛罕区林业局文件，证实护林员的工作要求及奖惩制度的事实；
9、书证勘验检查笔录等，证实赛罕区森林公安局黄合少派出所于2015年8月18日接到林业厅专员办电话举报，证实黄合少林场树木被砍伐，派出所民警对现场进行了勘查，现场共砍伐杨树129株，油松5株，被伐杨树折合13.0190立方米，油松折合0.6565立方米的事实；
10、书证专业等级证书，证实霍仲芳具有正高级工程师资格。
11、书证呼和浩特市财政局文件，证实呼和浩特市财政局于2014年12月30日将2015年天然林保护工程中央财政资金拨付给相关单位，呼和浩特市财政局于2014年10月14日将2015年天然林保护工程补助资金拨付给相关单位的事实；
12、证人陈鲲的证言，证实陈鲲从2013到现在一直在湖北拓林建筑安装有限公司工作。呼和浩特\--张家口\--延庆（呼-延）输气管道工程，该公司只负责呼和浩特市赛罕区境内的第一标段工程土方开挖、输气管道的试压、阀室的土建施工和电器仪表等工程。在施工期间没有办下来林木采伐证，因工期紧张，与林场签订了补偿协议，支付了补偿费的情况下，无证砍伐林木的事实；
13、证人李喜军的证言，证实2015年8月18日早晨李喜军在巡查自己管护的林地时发现黄合少旧林场有205颗树被砍伐。发现后，向被告人毛体俊汇报的事实；
14、证人王建庭的证言，证实施工单位在砍伐树木之前给过林场林木补偿款，先后给了70多万元的补偿款，呼和浩特-张家口-
延庆输气管道工程在施工中砍伐树木在毛体俊的管护范围内的事实；
15、证人王学亮的证言，证实2015年8月18日下午刘文碧接到林业厅专员办的焦专员给他打电话说黄合少林场有人砍伐林木，随后，刘文碧通知王学亮，王学亮等人才出的现场，事发当天没有接到黄合少林场有关人员的报案电话。王学亮是依据林业部门编发的材积表计算出滥伐林木的蓄积量。在现场有林业厅的焦俊青专员，还有刘文碧，林业厅的一个张处长，赛罕区林业局林政科霍仲芳科长，还有黄合少林场的毛体俊、孟喜等人在场的事实；
16、证人赵慧平的证言，证实2015年8月18日出现场后，在场的有林业厅专员办焦俊青，林业厅姓张的一个人，刘文碧，霍仲芳，毛体俊，还有施工方陈鲲的事实；
17、证人霍仲芳的证言，证实黄合少林场的林木被砍伐后，霍仲芳也去了现场，森林公安对现场进行了勘查，公安是现场勘查后，依据一元材积表计算出来的，现在林业方面都是依据一元材积表进行计算的事实。
18、证人焦俊清的证言证实，在2015年8月17日林业厅专员办公室在巡查发现黄合少林场大片林地被砍伐，经了解在8月17日前，该项目已经将施工线路上大部分林地已经被砍伐的事实；
19、证人胡多喜的证言，证实2015年8月的一天，早上上班路经林场时发现林木被砍伐，其通知被告人毛体俊，并与毛体俊等人到案发现场的事实；
20、被告人张玉玺的供述，证实张玉玺于2015年4月任黄合少林场副厂长，主持黄合少林场工作，林场的所有工作都需要向其汇报。2015年5月份，因为天然气管道施工，施工方付了林场林业补偿款后，施工方没有办理采伐证，无证砍伐林木的事实；
21、被告人毛体俊的供述，证实毛体俊于2015年4月任赛罕区林业局黄合少林场副场长，负责林场的护林工作和生产工作。施工单位在砍伐黄合少林场的林木前，付了林场林木补偿款。2015年的7月到8月份，施工单位无砍伐许可证砍伐了黄合少林场的林木，砍伐时不知道，砍伐后才知道的事实。
22、书证户籍证明，证实二被告人犯罪时已达刑事责任年龄的事实；
以上证据来源合法，经庭审举证、质证，且证据之间能够相互印证，证明本案的客观事实，本院依法予以确认。
本院认为，被告人张玉玺、毛体俊系国有事业单位工作人员，在工作中严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失，二被告人的行为构成国有事业单位人员失职罪。公诉机关指控的事实成立，予以支持。公诉机关指控的罪名因被告人张玉玺、毛体俊不属于国家机关工作人员，故指控的罪名不能成立，本院不予支持。二被告人的辩解及其辩护人的辩护意见，理由不能成立，不予采纳。二被告人犯罪情节轻微。依照《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第二款、第三十七条之规定,判决如下:
一、被告人张玉玺犯国有事业单位人员失职罪，免予刑事处罚；
二、被告人毛体俊犯国有事业单位人员失职罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼和浩特市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长云彩琴
审判员樊晓儒
人民陪审员常刚珍
二〇一七年十月二十七日
书记员郝春红
附相关法律条文《中华人民共和国刑法》
第一百六十八条国有公司、企业的工作人员，由于严重不负责任或者滥用职权，造成国有公司、企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。
国有事业单位的工作人员有前款行为，致使国家利益遭受重大损失的，依照前款的规定处罚。
国有公司、企业、事业单位的工作人员，徇私舞弊，犯前两款罪的，依照第一款的规定从重处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。