湖南省宁远县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1126刑初687号
公诉机关湖南省宁远县人民检察院。
被告人周永红，女,汉族，湖南省宁远县人，高中文化。因涉嫌挪用公款罪，于2017年4月10日经宁远县人民检察院决定对其刑事拘留，同日由宁远县公安局执行刑事拘留；2017年4月27日，永州市人民检察院决定对其逮捕，同日由宁远县公安局执行逮捕；2017年9月30日宁远县人民检察院决定对其取保候审，同日由宁远县公安局执行取保候审。
辩护人佘国满，湖南九子龙律师事务所律师。
辩护人佘天然，湖南九子龙律师事务所律师。
湖南省宁远县人民检察院以湘宁检刑诉（2017）676号起诉书，指控被告人周永红犯挪用公款罪，于2017年11月2日向本院提起公诉。本院当日受理后，依法由审判员陈娟担任审判长，与人民陪审员龙晓斌、王开富组成合议庭，代理书记员杨熙担任庭审记录，于2017年11月23日适用普通程序，在本院第一审判庭公开开庭审理了本案。宁远县人民检察院指派检察员杨军出庭支持公诉，被告人周永红及其辩护人佘国满、佘天然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宁远县人民检察院指控：
被告人周永红在担任质监站出纳期间，利用收取和管理检测试验费、安监费、质监费等费用的职务便利，私自将公款共计112万元挪用给他人进行营利活动，并获取约20万元利息，据为己有。
1、2010年3月份的一天，被告人周永红将其收取和管理的质监站检测试验费等公款人民币40万元，借给其朋友刘慧（原宁远县住建局副局长）和工程老板乐顺昌，用于交纳宁远县烟基办一个工程的工程保证金。刘慧与被告人周永红约定一个季度付一次利息，月息2分，利息由刘慧支付。被告人周永红将这40万元公款借给刘慧和乐顺昌使用后，刘慧陆续支付了一年的利息给被告人周永红，共计人民币9.6万元。
2、被告人周永红将40万元公款借给刘慧和乐顺昌使用并获取了一定的利息之后，其经常问刘慧有没有人需要借钱。在得到刘慧的答复之后，自2010年至2015年，被告人周永红以银行转账的方式通过刘慧陆续借了其收取和管理的质监站检测试验费等公款人民币72万元公款出去给他人进行营利活动。其中刘慧帮被告人周永红借款人民币20万元给本县工程老板黄松平用于工程建设、借款人民币20万元给本县工程老板单述波用于工程建设、借款人民币20万元给本县工程老板欧阳杰用于工程建设，剩余的人民币12万元由刘慧自己使用。被告人周永红从中获取利息人民币10万余元。
被告人周永红已将挪用给他人进行营利活动的人民币112万元全部归还。2017年4月10日，被告人周永红被传唤到案。
针对上述指控，公诉机关提供了书证，证人证言，被告人的供述及辩解等证据证实。据此认为，被告人周永红身为国家工作人员，担任宁远县质监站出纳期间，利用收取和管理检测试验费用的职务便利，挪用公款112万进行营利活动，被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，应以挪用公款罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人周永红对起诉书指控的犯罪事实无异议，且当庭认罪。
被告人周永红的辩护人提出：1、被告人周永红经电话传唤到案，因传唤不是强制措施，被告人归案后如实供述了自己的犯罪事实，应认定为自首，可以从轻或者减轻处罚。2、被告人在案发前主动归还了全部涉案金额，取保候审时也将非法所得20万元退出，具有悔罪表现，可以从轻处罚。3、请法院考虑到被告人已办理了退休手续，给退休干部一个安享晚年的机会，恳请法院对被告人给予免予刑事处罚的判决。
经审理查明：
被告人周永红在担任质监站出纳期间，利用收取和管理检测试验费、安监费、质监费等费用的职务便利，私自将公款共计112万元挪用给他人进行营利活动，并获取约20万元利息，据为己有。
1、2010年3月份的一天，被告人周永红将其收取和管理的质监站检测试验费等公款人民币40万元，借给其朋友刘慧（原宁远县住建局副局长）和工程老板乐顺昌，用于交纳宁远县烟基办一个工程的工程保证金。刘慧与被告人周永红约定一个季度付一次利息，月息2分，利息由刘慧支付。被告人周永红将这40万元公款借给刘慧和乐顺昌使用后，刘慧陆续支付了一年的利息给被告人周永红，共计人民币9.6万元。
2、被告人周永红将40万元公款借给刘慧和乐顺昌使用并获取了一定的利息之后，其经常问刘慧有没有人需要借钱。在得到刘慧的答复之后，自2010年至2015年，被告人周永红以银行转账的方式通过刘慧陆续借了其收取和管理的质监站检测试验费等公款人民币72万元公款出去给他人进行营利活动。其中刘慧帮被告人周永红借款人民币20万元给本县工程老板黄松平用于工程建设、借款人民币20万元给本县工程老板单述波用于工程建设、借款人民币20万元给本县工程老板欧阳杰用于工程建设，剩余的人民币12万元由刘慧自己使用。被告人周永红从中获取利息人民币10万余元。
被告人周永红已将挪用给他人进行营利活动的人民币112万元全部归还。2017年4月10日，被告人周永红被传唤到案。
另查明，被告人周永红于2017年9月26日已将非法所得20万元退到宁远县财政局非税账户。
认定上述事实有经庭审举证、质证的公诉机关提供的下列证据予以证实：
1、书证
（1）周永红在建行开户的尾数为1414、尾数为5874及尾数为3397的银行账号交易流水，证实了被告人周永红在2010年3月将公款40万元转账给乐顺昌；在2010年至2015年期间，先后共转账72万元给刘继明的尾号为1688和尾号为7988的建设银行账户中的事实。
（2）周永红提供的刘慧出具给周国生的借条2份，证实2014年4月12日和2014年6月13日，周永红以其父亲周国生的名义通过刘慧各借款20万元给欧阳杰、黄松平，并约定月利息的事实。
（3）中国建设银行转账凭条，证实周永红通过建设银行尾数为1414、3397的账号转账67万元给刘继明尾号1688的账户的事实。
（4）宁远县人民政府办公室文件宁政办发[2015]33号文件证实了县工程质量监督站原为自收自支事业单位，自2015年12月25日起，该单位为股级公益一类事业单位。
（5）进入计划通知单，证实周永红于1997年作为干部身份被调入县质监站，符合挪用公款罪的主体要件的事实。
（6）宁远县审计局出具的审计报告，证实宁远县工程质量监督站2010年至2017年收支平衡，被告人周永红已将挪用的公款全部归还的事实。
（7）湖南省农村商业银行个人业务存款凭证，证实了被告人周永红家属于2017年9月26日向宁远县财政局非税收入账户打款20万元，退出非法所得20万元的事实。
2、证人证言
（1）证人乐顺昌的证言，证实了2010年3月份的时候，其与原宁远县规划局副局长刘慧合伙搞工程。当时他们中标了宁远县烟基办的一个烘烤工场工程，因为保证金不够，刘慧找到县质监站的出纳周永红借了40万元用于交纳工程保证金。周永红在县城水市路的宁远县建设银行营业部将40万元转账到他的账户上。
（2）证人刘慧的证言，证实了从2010年上半年开始，其和乐顺昌等人承包工程需要资金，于是他从周永红那里陆续借了一些钱用于与乐顺昌等人承包工程。2014其还帮周永红借了一些钱给县里的一些工程老板，其中帮周永红借给开发霖轩碧憬园的欧阳杰20万元，其跟周永红约定月利息是2分，当时是跟欧阳杰的老婆王晓敏联系的，其跟王晓敏约定的是月利息3分。钱都是从其父亲刘继明的账户转给王晓敏的，利息分多次给了周永红约12万元，利息全部是给的现金，后来这笔钱的本金欧阳杰都没有归还；2014年帮周永红借给宁远县兴达建筑公司的黄松平20万元，跟周永红约定月利息2分，周永红通过建设银行的账户转了20万元到其父亲刘继明的银行账户上，利息是按月支付的，一共支付了约9万多元，2016年6、7月份时其通过银行转账到周永红的女儿郑琳的银行账户还了5万元本金给周永红，还了后其还在周永红的借条上注明已还5万元，下欠本金15万元的字样，到后来黄松平就拖欠利息本金，到目前为止都未归还本金；2014年下半年，其帮周永红借给开发县林业局棚户区改造工程的单述波20万元，其跟周永红约定月利息2分，周永红通过银行转账20万元给其父亲或者是弟弟的银行账号上，其记不清了，其写了借条给周永红，约定月利息2分，后其通过银行转账将这20万元转给单述波，单述波这笔钱借了四个月，一次性支付利息现金2万元，其给了1.5万元给周永红，四个月后单述波就将钱归还了。
（3）证人王晓敏的证言，证实了2014年的时候，刘慧借了20多万给她，月利息3分。刘慧是通过中国建设银行尾数是“0674”的账号转给她的（具体转了多少钱给她，由于时间过得太久不记得了，记得至少有20多万），她写了一张借条给刘慧，借条上写明了是月息3分的利息。刘慧转账的账户名是刘继明。
（4）证人单述波的证言，证实了2014年的时候，刘慧借了20万元给他，借了几个月周转了一下，刘慧通过建设银行的银行账户转账到他的帐户上的，约定月利息2分5，每月利息5000元，他写了借条给刘慧。四个月后，他又通过建设银行将20万元转账给刘慧，还在建设银行营业部门口给了2万元现金给刘慧作为借款利息。
3、被告人周永红的供述及辩解，证实了质监站是自收自支单位，平时收取的检测试验费等款项没有领导和会计监管，财政局也从来没有监督是否缴款。质监站收取了多少费用、开支了多少费用，还结余多少费用只有其一个人知道。其在担任质监站出纳期间，利用收取和管理检测试验费、质监费、安监费等费用的职务便利，私自将单位的检测试验费、质监费、安检费等公款借给他人使用进行营利活动，一共挪用了112万元借给他人使用并获取了20万元左右的利息，这些利息都被她据为已有，用于个人的日常生活开支。
她在2010年通过刘慧借给了县里的工程老板乐顺昌40万元，这40万元都是其收取和管理的检测试验费、质监费、安监费等公款，当时刘慧告诉她乐顺昌开发工程需要借款，问她有不有钱，其就凑齐40万元直接转账借给乐顺昌，利息是乐顺昌支付给刘慧之后再由刘慧支付给她的，约定的月息是2分，刘慧一共只支付给她9.6万元利息，后来因为这40万元一直没有还，后来才知道这40万元是刘慧自己在使用。
在通过刘慧借了40万元公款给乐顺昌之后，她尝到了甜头，她就跟刘慧讲如果有工程老板需要资金，就让刘慧帮她联系，她从自己管理的公款中把钱借出去赚点利息，刘慧同意了。后来有工程老板需要资金时，她就陆续通过银行转账的方式分几次转给刘慧共计72万元公款，并由刘慧帮忙把这72万元公款分别借给了黄松平20万元、单述波20万元、欧阳杰20万元，还有12万元在刘慧那里，是刘慧自己在使用。通过将其管理的检测试验费、质监费、安监费等公款借给黄松平、单述波、欧阳杰等人，她又获取了10余万元的利息。她后面陆续通过刘慧借出去的这72万元公款都是通过银行转账的方式转出去的，是转至刘慧父亲刘继明的银行账户内，再由刘慧帮其借出去的，实际上刘继明这个银行账户是刘慧在使用。
上述所有证据经庭审质证、认证能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人周永红身为国家工作人员，担任宁远县质监站出纳期间，利用收取和管理检测试验费的职务便利的过程中，挪用公款112万元进行营利活动，其行为已构成了挪用公款罪，因此公诉机关指控被告人周永红所犯罪名成立。被告人周永红归案后如实供述了自己的犯罪事实，且当庭认罪，可以从轻处罚；被告人周永红在案发前归还全部挪用公款金额，可以酌情从轻处罚；被告人周永红退出非法所得20万元，可以酌情从轻处罚。故对其辩护人提出的：“被告人在案发前主动归还了全部涉案金额，取保候审时也将非法所得20万元退出，具有悔罪表现，可以从轻处罚”之辩护意见，经查属实，本院予以采纳。对于其辩护人提出的：“被告人周永红经电话传唤到案，因传唤不是强制措施，被告人归案后如实供述了自己的犯罪事实，应认定为自首，可以从轻或者减轻处罚”之辩护意见，经查，自动投案的本质是犯罪嫌疑人在具有人身自由状态下，自动将自己置于司法机关控制之下，并进一步接受法律审查与制裁。本案中被告人周永红经传唤到案接受宁远县人民检察院的讯问，周永红主动到办案机关，并如实供述了自己的犯罪事实，可以认定为自首，对自首可以从轻或者减轻处罚，其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。综上，根据本案的事实和情节，考虑到被告人在案发前归还全部挪用公款金额，并退出非法所得以及被告人周永红已退休的情形，本院认为被告人周永红具有自首情节，被告人的犯罪行为没有造成重大不良影响，犯罪较轻，可以对被告人周永红免除处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，第六十七条第一款，第三十七条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人周永红犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当递交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 陈 娟
人民陪审员 龙晓斌
人民陪审员 王开富
二〇一七年十二月七日
代理书记员 杨 熙
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。