中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申2700号
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）:叶小梅，女，汉族，1977年2月8日出生，住安徽省长丰县。
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）:叶敏，女，汉族，1984年11月8日出生，住安徽省长丰县。
上述再审申请人的共同委托诉讼代理人：叶锡亮，男，汉族，1980年12月18日出生，住贵州省纳雍县。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）:纳雍县人民政府。住所地：纳雍县雍熙街道办事处县府街。
法定代表人:许晓鹏，县长。
被申请人（一审第三人、二审上诉人）:叶天平，男，汉族，1972年10月20日出生，住贵州省纳雍县。
原审第三人:丁昭飞，女，汉族，1961年10月11日出生，住贵州省毕节市七星关区。
原审第三人:叶秋琴，女，汉族，1986年4月20日出生，住安徽省长丰县。
原审第三人:叶贵兰，女，汉族，1987年12月29日出生，住安徽省长丰县。
再审申请人叶小梅、叶敏因与被申请人纳雍县人民政府、叶天平及原审第三人丁昭飞、叶秋琴、叶贵兰林业行政登记一案，不服贵州省高级人民法院（2016）黔行终877号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
贵州省毕节市中级人民法院（以下简称一审法院）查明：叶小梅、叶敏、叶秋琴、叶贵兰之父母叶天庆、丁昭飞系纳雍××××镇盐井村营盘组村民。叶天庆户《土地承包经营权证》记载，其家在该村营盘组承包经营管理1.63亩承包地。1992年，叶天庆在贵阳市被人杀死后，丁昭飞带叶秋琴、叶贵兰离家外嫁到毕节市七星关区田坝镇苏嘎村。留下年幼的叶小梅、叶敏由其伯父叶天贵抚养。叶天庆、丁昭飞原在营盘组的承包地也由叶天贵家经营管理。叶天平系纳雍××××镇盐井村大竹林组村民。在大竹林组分有承包地，因叶天平未提供其在大竹林组的《土地承包经营权证》，叶天平在大竹林组有多少承包地不清。2003年7月26日，叶天平填写了退耕还林登记申请表，表上载明其退耕还林的土地面积为2亩，四至界限为：东至小路，南至叶又方退耕地，西至ＸＸ军承包地，北至车路。纳雍××××镇盐井村、纳雍县维新镇人民政府于2003年8月11日作出纳雍县维新上年度退耕还林林权登记申请公示表，农户退耕地丈量原始记录表、林权登记台帐，小班内农户退耕面积调查统计表，纳雍县退耕还林工程农户耕地丈量及记录示意图，均记载叶天平的退耕还林地的面积为2亩。四至界限为：东抵小路，西至ＸＸ军承包地，南至叶习德的承包地，北至车路。但无相邻方接界人参与地籍调查指界确认。2003年10月20日，纳雍县人民政府为叶天平颁发了纳府林证字（2003）第06676号《中华人民共和国林权证》。该《林权证》载明：叶天平在纳雍××××镇盐井村享有使用权的林地面积为2亩，四至界限为：东抵小路，南抵叶习德退耕地，西抵ＸＸ军地，北抵车路。后叶天平向纳雍县人民法院提起民事诉讼，要求叶天贵将纳雍××××镇盐井村大竹林组和营盘组交叉处天生桥（又名石牛角）涉案争议地（四至界限为：东至叶天平的退耕还林地，南至小路，西至叶习德土地，北至毕纳公路），约0.3亩地内的樱桃树自行砍除，恢复该土地原状，并赔偿叶天平被破坏的柳杉30棵的价款300元。在民事诉讼中，叶天平向纳雍县人民法院提供了纳雍县人民政府为其颁发的纳府林证字（2003）第06676号《中华人民共和国林权证》。叶小梅、叶敏认为该《林权证》上的林地已经侵占了其家1.63亩承包地中的约0.3亩承包地，纳雍县人民政府的上述颁证行为已严重侵犯叶小梅、叶敏的合法权益，遂提起行政诉讼，请求撤销纳雍县人民政府为叶天平颁发的纳府林证字（2003）第06676号《中华人民共和国林权证》的行政行为。
一审法院认为，纳雍县人民政府向叶天平颁发的纳府林证字（2003）第06676号《中华人民共和国林权证》，系根据纳雍县维新镇上年度退耕还林林权登记申请公示表、农户退耕地丈量原始记录表、林权登记台帐、小班内农户退耕面积调查统计表、纳雍县退耕还林工程农户耕地丈量及记录示意图等作出。纳雍县人民政府在为叶天平办理该《林权证》时，既没有审查叶天平的《土地承包经营权证》上承包地的面积及四至状况，也未对叶天平退耕还林地有2亩的合法来源进行审查，纳雍县人民政府的下属职能部门林业主管部门在对叶天平的退耕还林地进行丈量时，无相邻方接界人参与指界、签名确认，也无合法有效的《土地承包经营权证》等文书记载叶天平有2亩合法有效的退耕还林地，叶天平也未提供其他确实、充分的证据证明其权属来源合法。纳雍县人民政府的颁证行为，属认定事实不清、证据不足、程序违法，并可能侵占叶小梅、叶敏家的部分承包地，损害其合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决：撤销纳雍县人民政府为叶天平颁发的纳府林证字（2003）第06676号《中华人民共和国林权证》的行政行为。案件受理费50元，由纳雍县人民政府承担。
二审法院在确认一审法院查明事实的基础上另查明，叶天平诉叶天贵涉案争议地排除妨害民事诉讼一案于2015年7月17日受理，于2015年12月11日裁判，裁判结果：叶天贵对叶天平持有的（2003）第06676号《中华人民共和国林权证》四至范围内的土地立即停止侵害，叶天贵栽种在叶天平持有的（2003）第06676号《中华人民共和国林权证》四至范围内的土地上的24棵樱桃树归叶天平所有，叶天平一次性补偿叶天贵樱桃树价值2880元。
二审法院认为，本案的争议焦点为：1.被上诉人叶小梅、叶敏的起诉是否超过法定的起诉期限；2.纳雍县人民政府为上诉人叶天平颁发的纳府林证字（2003）第06676号《中华人民共和国林权证》的行政行为是否应予撤销。关于第一个争议焦点。纳雍县人民政府于2003年10月20日颁发涉案林权证，叶小梅、叶敏在叶天贵与叶天庆的排除妨害民事诉讼后才知道存在该林权证。该民事诉讼受理时间为2015年7月17日，裁判时间为2015年12月11日。本案起诉时间为2015年11月27日，即便以该民事案件最早的受理时间2015年7月17日为叶小梅、叶敏知道该行政行为的时间界点，本次起诉时间也没有超过法定起诉期限6个月，也没有超过不动产最长保护期限20年。故本案未超过法定的起诉期限。
关于第二个争议焦点。叶小梅、叶敏提供的《承包经营权证》载明承包地面积为1.63亩，但无具体丘块、四至范围，不能证明争议地在其承包地范围内，不能证明争议地属其所有。本案林权证面积共计2亩，争议部分为0.3亩，纳雍县人民政府及叶天平提供的证据证实，本案林地经村委会工作人员实地勘测，叶天平提出林权申请后，经村委会、镇政府、林业部门、县人民政府逐一审批后颁发涉案林权证，退耕还林后叶天平在林权证范围内种植林木并逐年领取了退耕还林款。一审撤销涉案林权证不当，叶天平的上诉理由成立，予以采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决：撤销贵州省毕节市中级人民法院（2015）黔毕中行初字第136号行政判决；驳回被上诉人叶小梅、叶敏的诉讼请求。一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人叶小梅、叶敏负担。
叶小梅、叶敏向本院申请再审请求:1.撤销二审判决,维持一审判决;2.本案一、二审诉讼费由纳雍县人民政府及叶天平承担。主要事实与理由：1.一审认定事实清楚，证据确实充分，应当予以维持。叶小梅、叶敏家的1.63亩承包地有部分被叶天平的涉案林权证四至包含。纳雍县人民政府为叶天平办理涉案林权证时没有审查其《土地承包经营权证》的承包地面积、四至状况及退耕还林地的合法来源，丈量土地时无相邻方接界人参与指界、签名确认。退耕还林时土地丈量底册及叶右方的证言均证明叶天平的争议地只有0.82亩，并非涉案林权证上的2亩。叶天平的《土地承包经营权证》和涉案林权证上的面积冲突，涉案林权证应当以《土地承包经营权证》为基础。因此，涉案林权证的颁发违法。2.二审认定事实不清，证据不足。当地的所有《土地承包经营权证》上都没有明确的四至界限，本组及本村村民均证实叶小梅家从土地承包时起至今一直耕种争议土地。公示登记表不足以证明纳雍县人民政府在办理涉案林权证时进行了合法期限的公示。3.二审适用法律不当。应由纳雍县人民政府承担举证责任证明其为叶天平颁发的涉案林权证合法。纳雍县人民政府不能举证推翻实际勘测面积与涉案林权证面积不符、未有相关相邻关系人参与指界、未在相关区域实际进行合法期限的公示且已严重侵害叶小梅、叶敏合法权益的情况下，应判决撤销涉案林权证。
本院经审查认为：本案的被诉行政行为是纳雍县人民政府向叶天平颁发涉案林权证的行为。本再审审查案的审查重点是该被诉林业行政登记行为是否合法。
本案中，纳雍县人民政府为证明被诉林业行政登记行为的合法性，提供了以下证据:1.纳雍县维新镇2002年度退耕还林林权登记申请公示表;2.退耕还林林权登记申请表；3.受理案件登记申请登记表；4.小班内农户退耕面积调查统计表；5.农户退耕地块丈量原始记录表；6.林权登记台帐；7.纳雍××××镇盐井村小班造林自查验收图等。上述证据可以证明纳雍县人民政府向叶天平颁发涉案林权证，经过了村委会、镇政府、林业部门等的调查统计、丈量、登记、公示等程序，程序合法。叶天平提供了涉案林权证及退耕还林的一系列证据，且其已实际领取了多年的退耕还林款。叶小梅、叶敏提供的《土地承包经营权证》仅载明承包地面积为1.63亩，但无具体丘块、四至范围。涉案林权证面积共计为2亩，争议部分仅为0.3亩，叶小梅、叶敏提供的证据亦不足以证明争议林地属其所有，二审法院认定被诉林业行政登记行为合法，并无明显不当。综上，叶小梅、叶敏的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回叶小梅、叶敏的再审申请。
审 判 长 郭载宇
审 判 员 李晓云
审 判 员 杨科雄
二〇一七年六月三十日
法官助理 张 霞
书 记 员 田子弋