河南省新郑市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）新民初字第120号
原告河南泽华建设有限公司。
法定代表人范文政，董事长。
委托代理人高合新，该公司职员。
委托代理人邢冠军，新郑市148法律服务所法律工作者。
被告河南宏岳建设有限公司。
法定代表人李保芹，董事长。
委托代理人岳碧云，河南新基星湖律师事务所律师。
原告河南泽华建设有限公司（以下简称泽华公司）诉被告河南宏岳建设有限公司（以下简称宏岳公司）建设工程合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告泽华公司的委托代理人高合新、邢冠军，被告宏岳公司的委托代理人岳碧云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告泽华公司诉称，2011年4月28日，泽华公司与宏岳公司签订新郑新区第一新型社区2#楼工程施工承包协议书，约定泽华公司将新郑新区第一新型社区2#楼施工工程承包给宏岳公司施工，一次性大包干，竣工日期为2012年6月30日，工期拖延一日，宏岳公司应向泽华公司交纳违约金3000元，工期提前一天奖励3000元，发生争议由新郑市人民法院管辖。合同签订后，依约开工，泽华公司依约完成自身义务，而宏岳公司未依约竣工，且不交付竣工验收资料。泽华公司请求：1、判令宏岳公司将所有工程竣工验收资料交付泽华公司；2、判令宏岳公司支付违约金160.5万元（暂计算至2013年12月20日），至交付完所有竣工资料之日止，并赔偿损失20万元。
被告宏岳公司辩称，1、新郑新区第一新型社区2#楼工程建设单位为新郑新城房地产开发有限公司（以下简称新城公司），并非泽华公司。泽华公司只是具备施工资质，并不具备房地产开发相应资质；《2#楼施工承包协议书》所涉工程的建筑面积为14900平方米，合同总造价为1758.2万元，依法应当进行招标，但该协议书的签订并未经过招标程序；故泽华公司与宏岳公司签订的《2#楼施工承包协议书》，因违反特许经营及法律禁止性规定而属无效。2、《2#楼施工承包协议书》因早已被新的合同所替代，且未实际履行。因泽华公司不是涉案工程的建设单位，无权作为发包方就该工程与宏岳公司签订该协议书。基于此，2011年11月份，新城公司与宏岳公司、泽华公司签订了《建设工程施工合同》，足以证明新城公司、泽华公司、宏岳公司对《2#楼施工承包协议书》效力予以否定，实际也未履行。3、泽华公司要求宏岳公司向其交付所有工程竣工验收资料，没有事实和法律依据，不应当支持。《2#楼施工承包协议书》属无效，泽华公司根据无效协议书而要求宏岳公司交付工程竣工验收资料的诉讼请求不应当支持。根据法律规定，宏岳公司作为工程施工单位，没有义务向泽华公司交付工程竣工验收资料，而应当将上述资料交到当地建设主管部门进行备案，并办理工程资料移交手续；在建设单位没有将工程款结清情况下，宏岳公司有权不办理工程竣工资料的备案及移交。涉案工程完工后，建设单位未组织进行竣工验收，而是强行入住。宏岳公司作为工程承包单位，交付工程资料的前提是建设单位组织相关责任主体对工程进行验收。4、泽华公司要求宏岳公司向其支付违约金160.5万元及赔偿损失20万元，没有事实和法律依据，不应当支持。因此，《2#楼施工承包协议书》属无效，且也未实际履行，该协议书对宏岳公司不具有法律约束力，宏岳公司请求驳回泽华公司的诉讼请求。
经审理查明，2010年11月25日，发包人新城公司（甲方）与承包人联合体泽华公司、宏岳公司（乙方）签订《建设工程施工合同》，约定的主要内容如下：第一部分协议书。一、总则。1、甲乙双方约定采用BT方式合作建设新郑新区第一新型社区2#楼。BT方式是指发包人按照《新郑新区建设项目合作协议书》规定将工程项目授予承包人，在约定的时间内由承包人负责该项目的投资和建设施工，项目竣工验收合格后，将该项目按约定的价款有偿转让给发包人的投资合作方式。2、泽华公司按照《新郑新区建设项目合作协议》的约定，与通过招标确定的、具有相应资质的宏岳公司组成联合体进行承包。本协议所称的联合体为合伙型联营，三方同意依照《最高人民法院关于审理联营合同纠纷案件若干问题的解答》中关于合伙型联营合同的规定处理联合体各方的债务。三方同意：发包人仅与承包人联合体中的泽华公司在本协议的履行中存在经济往来，与承包人联合体中的宏岳公司在本协议的履行中不存在任何经济往来；联合体中的双方约定：同时三方同意新城公司就本工程的款项支付、质量、安全事故等相关事项向联合体任何一方做出的主张、指令等均视为同向泽华公司、宏岳公司双方做出。3、泽华公司与宏岳公司之间的协议，报甲方备案后作为本协议的组成部分。4、泽华公司与宏岳公司对本协议及相关合同条款的履行对发包方承担连带责任。二、工程概况。工程名称为新郑新区第一新型社区2#楼工程；工程内容为施工图范围内所有项目；资金来源由乙方负责融资、建设，甲方按约定期限回购。三、工程承包范围。项目融资、建设、交付。四、合同工期。开工日期为2011年5月1日，竣工日期2012年10月30日，合同工期总日历天数540天（承包人接到工程师开工令之日起开始计算）。六、合同价款（暂定价）。2#楼金额：￥2242.153687万元。七、融资费用率。按中国人民银行公布的同期贷款利率下浮50%计算，利息计取办法按《新郑新区建设项目合作协议》执行。八、组成合同的文件。1、本合同协议书；2、中标通知书；3、投标书及其附件；4、本合同条款；5、标准、规范及有关技术文件；6、图纸、图纸会审纪要；7、具有法定审核资质的中介机构审定的工程报价单或预算书；8、双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件。十、承包人向发包人承诺按照合同的约定进行施工，竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任。十一、发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付回购价款。第二部分合同条款。24.工程款（进度款）支付。24.1付款方式为支票转账。24.2承包人每月25日前将完成的工程量上报发包人，发包人在次月5日前对承包人上报完成工作量进行计量确认。每月按确认的工程量的40%直接支付给联合体中泽华公司，剩余60%的工程款在该工程竣工验收合格后由发包人分三年还给联合体中泽华公司，依次每年偿还工程总价款的20%、30%、10%，每年分四次（每次间隔三个月）平均支付，第一次付款时间为该工程结算审定后的第一个月，以后每三个月付款一次。24.3泽华公司按联合体中另行签订的协议中的约定支付工程款给宏岳公司，泽华公司对因农民工工资未及时足额发放而引起的农民工上访承担连带责任。24.4发包人因特殊原因，工程款暂时不能按时支付时，承包人须保证连续不间断施工不少于三个月。24.5发包人不按合同约定支付工程款（进度款），双方又未达成延期付款协议。导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。29竣工验收。29.1工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。承包人向发包人提交完整竣工资料、竣工图2套，完整的竣工决算资料2套，竣工后28天内提交。29.3发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工报告已被认可。30.竣工结算。30.1工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料2套。甲方委托具有法定审核资质的中介机构进行工程造价结算审核，审计部门对工程审定价作为甲方最终付款价。在《建设工程施工合同》落款处，加盖有新城公司、泽华公司、宏岳公司各自印章，还有宏岳公司代表李易峰签名。
2011年3月28日，宏岳公司出具法人授权委托书，内容为：我秦松山系宏岳公司的法定代表人，现授权委托李易峰为我单位的代理人，以我单位的名义参加新郑新区第一新型社区2#楼工程项目的签订合同和施工事宜。在该授权委托书上面，加盖有宏岳公司印章及法定代表人秦松山个人印章，还有李易峰签名。
2011年4月28日，泽华公司（甲方）与宏岳公司（乙方）签订《2#楼施工承包协议书》，约定的主要内容如下：一、工程名称及地点。工程名称为新郑新区第一新型社区2#楼工程，工程位于新郑市××××路以北，规划路以东。二、工程承包范围。一次性大包干施工图设计范围的全部工作内容，包括设计变更相关工程工作内容，不含电梯、消防主设施。三、合同工期。开工日期2011年5月1日，竣工日期2012年6月30日。五、单价及合同价款。单价1180元／㎡（该单价以本协议签订时双方签章的图纸为基础，该图纸以外的增减按变更处理）；数量约14900㎡，数量以实际发生，按河南省2008定额规定的建筑面积计算方法为准。总合同价款为1758.2万元，本单价含税金，该单价包含了为完成本协议第二条所规定内容的人工、材料、机械等一切费用，以及完成该工作内容所必须的一切附属工作内容所发生的费用（税金应在工程所在地交纳、或由甲方代扣代缴）。六、工程款结算方式。1、本协议书采用固定价格方式确定。3、工程量的确认：必须在完工后向甲方提供完整的验收资料，提交已完工程量报告。4、工程款（进度款）的支付。双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：①主体一层完成10日以内支付工程总造价的8%；②主体六层完成后10日以内支付合同总造价的11%；③主体十一层完成后10日以内支付合同总造价的11%；④主体结顶后10日以内支付合同总造价的15%；⑤填充砌体完成1／3时支付合同总造价的8%；⑥填充砌体完成2／3时支付合同总造价的8%；⑦填充砌体全部完成支付合同总造价的8%；⑧装饰及门窗工程完成工程量的50%时，支付合同总造价的7%；⑨装饰及门窗工程全部完成支付合同总造价的6%；⑩保温、水暖电安装全部结束后支付合同总造价的8%；?交工验收合格后，支付合同总造价的5%，剩余5%为工程质量保修金，质量保修金在交工一年后三个月内无息一次性支付。七、计量。乙方应每月30日前按甲方的要求，向甲方上报本月完成合格工程、经监理工程师签字的计量报表，如乙方不能及时上报计量造成甲方未能及时支付乙方工程款时，责任由乙方自行承担。该计量报表不作为甲方支付乙方工程款的依据。十二、双方的一般权利和义务。（二）乙方的权利义务：⑧乙方负责施工过程和交工时的所有合格资料。十三、违约责任。①工期：双方约定，除不可抗拒因素外，工期拖延一天，乙方向甲方交纳3000元违约金，累计计算，工期每提前一天奖励3000元，累计计算。由于乙方原因致使工程连续停工超过十五天时，甲方有权单方面解除合同，乙方要赔偿因停工给甲方造成的经济损失。由甲方原因造成停工，乙方有权要求赔偿因停工给乙方造成的经济损失。②质量：对验收不合格项目造成返工或工期拖延，造成的损失均由乙方承担。乙方必须严格执行国家法律法规规定的验收程序；资料申报及时完整。违反质量控制程序或申报资料不合格，一次处罚1000元。对于乙方不听管理、违章作业发现一次处罚500元，乙方承担由此造成的经济损失。③甲方违约责任：甲方应及时按合同支付乙方工程款，否则乙方有权停工，由此造成的一切损失由甲方承担。十四、其他约定。乙方在工地设立“河南宏岳建设有限公司新郑新区第一社区项目部”，（姓名）李易峰（身份证号）410521197002243012为宏岳公司在该工地的全权代表，对合同的签订、施工管理、安全、现场签证、质量控制、工期控制、财务结算负责。并在新郑设立账户。十五、其他：①交房标准：设计图纸及变更作为本协议书的附件，具有同等的法律效力；②新郑市中心城区新区管委会及其所属机构给甲方下达的指令对乙方同样有效；③甲、乙双方在履行本协议时发生争执，可以协商解决，协商不成，可向新郑市人民法院提起诉讼。在《2#楼施工承包协议书》落款处，加盖有泽华公司、宏岳公司各自印章。
泽华公司提交2011年6月9日至2014年5月31日的付款凭证，拟证明其已向宏岳公司支付工程款1665.365168万元；其中，支付工程款1309.818721万元，代付电费18.666187万元，代付各项材料款336.37026万元，另有工程税金60.265973万元暂留未记入。宏岳公司仅认可收到工程款588.692159万元，对其余付款需要向项目经理李易峰核实。泽华公司提交2013年9月18日没有监理单位及建设单位加盖印章的《工程竣工验收意见表》，拟证明建设单位实际使用日期，因宏岳公司不交付施工资料导致工程不能竣工验收。宏岳公司对该证据的真实性无异议，但认为施工资料是齐全的，但建设单位各项审批手续不健全。
另查明，1、在庭审中，泽华公司放弃要求宏岳公司赔偿损失20万元；并明确违约金的计算方式，即按每日3000元自2012年6月30日起暂计算至2013年12月20日，仅主张其中的违约金160.5万元，直至计算至交付完所有竣工资料之日止。2、泽华公司陈述因宏岳公司未交付工程竣工验收资料和开具发票，与宏岳公司未进行工程款最终结算。3、宏岳公司陈述工程实际完工日期为2012年12月份，因建设方工程审批手续不全导致工程不能进行验收；在工程款未付清之前，其项目经理李易峰不会交付工程竣工验收资料，工程款发票也无法开具。4、新郑新区第一新型社区2#楼工程目前已交付使用，新城公司于2012年5月3日取得《建设用地规划许可证》、于2012年8月24日取得《国有土地使用权证》、于2012年10月17日取得《建设工程规划许可证》，于2013年8月22日取得《建筑工程施工许可证》。
上述事实，有当事人的陈述，《建设工程施工合同》，法人授权委托书，《2#楼施工承包协议书》，付款凭证，《工程竣工意见表》，《建设用地规划许可证》，《国有土地使用权证》，《建设工程规划许可证》，《建筑工程施工许可证》及本案庭审笔录等相关证据证明。
本院认为，新城公司与泽华公司、宏岳公司签订的《建设工程施工合同》及泽华公司与宏岳公司签订的《2#楼施工承包协议书》均系当事人真实意思表示，其不违反国家相关法律法规的内容对当事人具有法律约束力，当事人均应按照约定行使权利、履行义务。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。在共同承包新郑新区第一新型社区2#楼工程后，泽华公司与宏岳公司又约定由宏岳公司承包建设上述工程，完工后向泽华公司提供完整的验收资料及已完工程量报告，泽华公司则向宏岳公司支付相应的工程款等内容。在新郑新区第一新型社区2#楼工程完工后，宏岳公司应按照《2#楼施工承包协议书》约定向泽华公司交付工程验收所需的竣工验收资料；同时，宏岳公司也陈述在工程款未付清之前，其项目经理李易峰不会交付工程竣工验收资料的。另外，对泽华公司已付工程款凭证，宏岳公司仅认可收到工程款588.692159万元，对其他付款则表示需向其项目经理李易峰核实。若宏岳公司认为泽华公司欠付工程款，可以另行向其主张权利，但不能以此为由拒不交付工程竣工验收资料。因此，泽华公司请求宏岳公司交付工程竣工验收资料，有事实和法律依据，本院予以支持。
当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《2#楼施工承包协议书》约定工期拖延一天，宏岳公司应向泽华公司交纳违约金3000元；泽华公司应及时按合同支付工程款，否则宏岳公司有权停工，由此造成的一切损失由泽华公司承担。因泽华公司与宏岳公司就工程款未进行最终结算，泽华公司是否已按工程款（进度款）支付的方式和时间进行付款，其未提交相应的证据予以证明，应由其承担不利后果；另外，按每日3000元支付违约金仅适用工期拖欠，且泽华公司认为新郑新区第一新型社区2#楼工程在2013年9月18日已交付使用，泽华公司要求按此标准计算违约金至交付完所有竣工资料之日止，不符合合同约定。因此，泽华公司要求宏岳公司支付违约金160.5万元，本院不予支持。当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。在庭审中，泽华公司放弃要求宏岳公司赔偿损失20万元，本院予以准许。《建设工程施工合同》约定新城公司与泽华公司、宏岳公司采用BT方式合作建设，新城公司仅与泽华公司存在经济往来，泽华公司与宏岳公司之间的协议报新城公司备案后作为本协议的组成部分等内容。新郑新区第一新型社区2#楼工程，新城公司先后已取得《建设用地规划许可证》、《国有土地使用权证》、《建设工程规划许可证》及《建筑工程施工许可证》，由此可知，宏岳公司关于《2#楼施工承包协议书》属无效且也未实际履行的辩称意见，与事实不符，本院对此不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告河南宏岳建设有限公司应当于本判决生效之日起十五日内向原告河南泽华建设有限公司交付竣工验收资料。
二、驳回原告河南泽华建设有限公司其他诉讼请求。
案件受理费21045元，由原告河南泽华建设有限公司负担20945元，由被告河南宏岳建设有限公司负担100元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费后将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 潘龙峰
审 判 员 高 魁
人民陪审员 王法文
二〇一六年二月二日
代理书记员 纪瑞雪