山东省淄博市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁03行终144号
上诉人（原审原告）翟纯信，男，1957年2月8日出生，汉族，淄博市张店区湖田卫生院退休职工。
委托代理人李秀平（翟纯信之妻），女，1957年11月2日生，汉族，淄博市张店区南定镇卫生院退休职工。
被上诉人（原审被告）淄博市张店区人力资源和社会保障局。住所地：淄博市张店区共青团西路***号。
法定代表人黄传营，局长。
委托代理人殷允河，淄博市张店区人力资源和社会保障局法制信访科科长。
委托代理人王欣，淄博市张店区人力资源和社会保障局工资福利科科长。
被上诉人（原审第三人）淄博市张店区湖田卫生院。住所地：淄博市张店区湖光路*号。
法定代表人董志和，院长。
委托代理人李守军，淄博市张店区湖田卫生院副院长。
被上诉人（原审第三人）淄博市张店区卫生局。住所地：淄博市张店区新村西路***号。
法定代表人于善永，局长。
委托代理人刘臣，淄博市张店区卫生局副局长。
上诉人翟纯信诉被上诉人淄博市张店区人力资源和社会保障局、淄博市张店区湖田卫生院、淄博市张店区卫生局退休行政审批一案，不服淄博市张店区人民法院（2015）张行初字第136号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年5月16日公开开庭审理了本案。上诉人翟纯信及委托代理人李秀平，被上诉人淄博市张店区人力资源和社会保障局副局长张文东、委托代理人殷允河、王欣、淄博市张店区湖田卫生院委托代理人李守军、淄博市张店区卫生局委托代理人刘臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：原告翟纯信于1957年2月出生，1978年9月至第三人湖田卫生院从事公共卫生工作。2011年9月，湖田卫生院召开综合改革动员会，就综合改革事宜进行动员部署，原告参加并在个人医改政策知晓和表态书上签名捺印，明确意见，申请提前退休。2012年4月，原告书面申请称身体健康状况不好××，患冠心病××心绞痛、甲状腺功能减退症，需要终身服药治疗，已不能胜任本职工作，根据张医改办（2011）2号文件精神，工作已满33年，符合办理提前退休条件，自愿申请提前退休。湖田卫生院予以同意并向第三人区卫生局提起关于翟纯信同志提前退休申请的批复，区卫生局同意并向被告区人社局提起关于翟纯信同志提前退休的报告的批复。2012年8月，被告根据相关文件规定批准原告退休，退休时间自2012年4月算起。原告在提前退休审批表上签字认可。原告退休证注明退休时间为2012年4月。原告达到法定退休年龄前发放的退休费编入其相应镇卫生院年度部门预算，并继续缴纳社会保险。原告为此多次上访，2015年3月，经相关部门协调，自2015年3月起对其停缴养老保险，原告退休费由单位转至区机关事业社会养老保险管理处发放。2015年5月，原告信访反映退休时间为2012年4月，与所交养老保险时间2015年2月不一致，要求将退休时间办理到2015年2月。区人社局于2015年7月作出处理答复意见称退休时间是依据文件规定办理，不能随意更改。原告遂诉至法院，要求实现其诉求。
另查明，2011年以来，国家推进基层医疗卫生机构综合改革，为解决改革过程中未聘人员分流安置，山东省人力资源和社会保障厅等四部门于2011年7月下发《关于妥善做好基层医疗卫生机构未聘人员安置工作的通知》（鲁人社发（2011）40号文件），明确了对基层医疗卫生机构未聘人员可采取系统内统筹调剂、允许提前退休等安置途径和办法，规定截止2011年6月30日距国家法定退休年龄不足5年且工作年限满20年的，或工作年限满30年的未聘人员，本人自愿申请提前退休的，可按有关规定办理退休手续。
2011年9月，张店区医改办关于进一步做好镇卫生院人员竞聘上岗有关工作的通知（张医改办（2011）2号）就各镇卫生院竞聘上岗工作明确意见：“此次竞聘对象为各镇卫生院2013年3月1日前进入镇卫生院的在编正式工作人员。对参加竞聘上岗考试考核，符合截至2011年6月30日距国家法定退休年龄不足5年且工作年限满20年的，或工作年限满30年的未聘人员，本人自愿申请提前退休的，经组织批准，可按有关规定办理退休手续。”张店区镇卫生院竞聘上岗工作完成后，包括原告在内的25人未签订聘用合同。
原审法院认为，原告于1957年2月出生，1978年9月到湖田卫生院工作，至2011年6月30日，其工作年限已满30年。湖田卫生院竞聘上岗工作完成后，原告未与单位签订聘用合同，其于2012年4月自愿申请提前退休，符合鲁人社发（2011）40号、张医改办（2011）2号文件规定的提前退休条件。其所在单位和主管部门为其办理了申报，被告区人社局予以批准退休，退休时间从2012年4月算起并无不当。故对原告要求被告将退休证时间由2012年4月改为2015年3月的诉讼请求，法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告翟纯信的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告翟纯信负担。
翟纯信不服原审判决，上诉称：一、原审法院认定事实不清，对上诉人办理退休问题未查清。被上诉人承诺于2015年3月给予办理退休，有上诉人单位6名职工证明，2012年至2015年上诉人及上诉人单位一直向社保部门缴纳养老保险，并被收取，按照相关法律法规单位规定，办理退休后不应再缴纳，上诉人所填写的退休审批表关于工资标准与实际办理不符。原审法院对退休批复适用的政策文件予以确认，属适用法律不当，淄博市张店区人力资源和社会保障局张人社退字（2012）79号对上诉人的退休批复，适用文件不当，与实际不符，所提交的文件都是淄博市级、张店区级的，上诉人继续缴纳养老保险没用法律依据，上诉人认为不合法，上诉人以身体有病申请提前退休，被上诉人应该予以审查，不能仅以自称有病而提前退休，（2007）18号文件是对特殊工种的，张医改办的文件违法，不能作为退休的依据，当时差我们20%退休金，才到市区有关部门信访。各被上诉人给予上诉人办理的不当退休手续侵害了上诉人的合法权益，应予纠正，原审法院认定事实错误，适用法律不当，对各被上诉人给予上诉人办理的错误退休手续未予纠正，请二审法院撤销淄博市张店区人民法院（2015）张行初字第136号行政判决，并判令被上诉人将上诉人退休时间变更为2015年3月，重新办理退休手续。
被上诉人淄博市张店区人力资源和社会保障局答辩称：一、原审法院认定事实清楚，证据充分。（一）上诉人翟纯信退休时间依据政府医改文件精神及本人提出的申请确定，翟纯信1957年2月出生，1978年9月参加工作，原系张店区湖田卫生院职工。2011年9月，湖田卫生院召开该院综合改革动员部署会议，翟纯信均参加，对有关政策完全知晓，并在个人医改政策知晓表态书上签字确认，清楚申请提前退休的条件及待遇，2012年4月20日，翟纯信称其因身体原因不能胜任本职工作，根据张医改办（2011）2号文件精神，符合提前退休条件，自愿提交提前退休申请，并在提前退休审批表上签字确认，2012年8月15日，我局依据上诉人的申请批准其于2012年4月退休并为其办理退休证，至今未作出任何于2015年3月为期再次办理退休手续的承诺。（二）上诉人翟纯信提前退休后继续缴纳养老保险合理有据，由于鲁人社发（2011）40号文件，对基层医疗机构综合改革符合条件提前退休后人员是否继续缴纳养老保险并无明确规定，对此，经张店区医改办、张店区卫生局、张店区人社局研究并报张店区政府领导同意，决定实行如下政策，“对办理提前退休手续的人员，在达到法定退休年龄前，其应发放的退休费编入相应镇卫生院年度部门预算，由单位发放，并继续缴纳养老保险，由其所在单位每月按单位40%、个人3%缴纳，达到法定退休年龄时由卫生部门及时与机关事业保险处衔接纳入退休养老金发放程序。”此举属区政府和相关部门在法律法规和上级政策并无明确规定的情况下制定的具体处理办法，且上诉人知情并同意。上诉人等多名同类提前退休人员在政策执行一段时间后，多次到市区相关部门信访，要求停缴养老保险，退休费由单位发放转到区机关事业社会养老保险管理处发放，为体现政府人文关怀，经政府同意，决定自2015年3月起该类退休同志停交养老保险，并转至区机关事业社会养老保险管理处发放。上诉人等多人，后又要求将退休时间改为2015年3月，按在职人员标准调整工资和津贴补贴，显然与改革的文件精神相悖，总之退休费发放途径与提前退休时间无关。（三）上诉人退休工资标准核定无误，根据（淄政办发（2007）18号文）《淄博市人民政府办公厅﹤淄博市公务员工资制度改革实施意见﹥、﹤淄博市事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见﹥、﹤淄博市事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施意见﹥》通知的规定，计发离退休人员退休费，因各级乡镇卫生院为差额事业单位，退休人员退休费金额只发80%，其余20%从单位盈利中提取，2015年3月上诉人退休费已转至区机关事业社会养老保险管理处按100%发放，退休审批表中的工资标准与实际办理退休时标准相符。二、原审法院适用法律正确，判决无误，2011年以来，国家大力推进基层医疗机构综合改革，为解决其中的人员安置，山东省人民政府办公厅制定（鲁政办发（2011）36号文）《关于加快推进我省基层医疗卫生机构综合改革的指导意见》，山东省人社厅等四部门制定（鲁人社发（2011）40号文件）《关于妥善做好基层医疗卫生机构未聘人员安置工作的通知》，其中已明确规定未聘人员系统内统筹调剂、实行三年待聘、允许提前退休、鼓励自谋职业、支持学习培训等途径和办法，综合改革中的提前退休问题，法律法规没有明确规定，上级政府要求基层医疗卫生机构综合改革尽快推行，我们即按照上级政府医改文件，结合本区实际情况办理手续，为此，张店区人民政府制定了（张政发（2011）85号文件）《关于基层医疗卫生机构综合改革的实施意见》、张店区医改办制定了（张医改办（2011）2号文件）《关于经一步做好镇卫生院人员竞聘上岗有关工作的通知》在全区推行实施。翟纯信工作年限33年，符合上述文件规定的提前退休条件，其本人自愿申请，经湖田卫生院和区卫生局同意，向我局提交书面报告，我局为其办理提前退休的审批并无不当。三、我局审批退休程序合法，未侵害上诉人的合法权益，首先个人自愿申请，其次所在单位和主管部门同意并提交专题书面报告，最后我局严格依照文件政策要求审核批准。综上所述，我局依法履行职责，为上诉人批复提前退休，程序严谨合法，适用法律正确，并无不当，其退休时间不应更改，请求依法维持原判，驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人淄博市张店区湖田卫生院答辩称，湖田卫生院在整个医改过程中，严格执行张店区医改文件精神，在区医改办领导和专人督导下进行医改工作，符合医改程序和文件规定，原审判决认定事实清楚，适用法律得当，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人淄博市张店区卫生局答辩称，根据张医改办（2011）2号文件有关精神，即对参加竞聘上岗考试考核，符合截至2011年6月30日距国家法定退休年龄不足5年且工作年限满20年的，或工作年限满30年的未聘人员，本人自愿申请提前退休的，经组织批准，可按有关规定办理退休手续。卫生系统共有19人申请并办理了提前退休手续，翟纯信自愿申请提前退休，单位同意报告，我局报区人社局于2012年8月批复，自2012年4月起算，本次医改提前退休的19人仍然缴纳养老保险，按退休人员待遇调整工资。2015年3月起该类人员停交养老保险，并转至区机关事业社会养老保险管理处发放，上诉人退休前执行的工资标准与审批表中的标准一致，符合淄政办发（2007）18号文规定。我局严格按照提前退休程序，按照有关医改文件精神，上报区人社局批复办理，请求市法院维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。
各方当事人提供的证据与一审一致，证据已随卷移送本院。经庭审质证、辩论，二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。
本院认为，本案争议的焦点是上诉人翟纯信诉被上诉人淄博市张店区人力资源和社会保障局更改其退休时间为2015年3月的理由是否成立。2011年，为加快落实上级政府大力推进基层医疗机构综合改革的要求，山东省人民政府办公厅、山东省人社厅等四部门、张店区人民政府，先后制定出台了鲁政办发（2011）36号、鲁人社发（2011）40号、张政发（2011）85号等系列文件，综合改革中提前退休的部分，按照上级政府医改文件政策的要求，结合淄政办发（2007）18号通知及本区实际，张店区医改办制定了张医改办（2011）2号文件。上诉人翟纯信参加了张店区湖田卫生院召开的该院综合改革动员部署会议，知悉了相关医改文件规定，其符合提前退休的条件，自愿提出了提前退休的书面申请，被上诉人淄博市张店区人力资源和社会保障局对上诉人提前退休的书面申请、被上诉人淄博市张店区湖田卫生院、淄博市张店区卫生局的申报予以审核，并于2012年8月15日作出张人社退字（2012）79号关于翟纯信退休的批复，批准上诉人翟纯信提前退休，退休时间从2012年4月算起，并无不当。上诉人翟纯信诉讼要求将其退休时间更改为2015年3月的理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。原审法院判决驳回上诉人翟纯信的诉讼请求，认定事实清楚，证据确实充分，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人翟纯信负担。
本判决为终审判决。
审判长 商利群
审判员 卢长普
审判员 马继东
二〇一六年五月二十六日
书记员 高梦琪