广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤06行终31号
上诉人（原审第三人）ＸＸ香，女，汉族，住佛山市南海区。
被上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇新境村曾家股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇新境村。
负责人曾志海，社长。
委托代理人陈汉原，广东泰扬律师事务所律师。
原审被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人王阳阳，该府工作人员。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。
上诉人ＸＸ香因被上诉人佛山市南海区狮山镇新境村曾家股份合作经济社(以下简称曾家经济社)诉原审被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）行政处理一案，不服佛山市顺德区人民法院（2016）粤0606行初485号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：曾某灿属于曾家经济社成员，享有股份分红。苏某勤于1997年10月31日，因与曾某灿结婚，户口随夫迁入新境曾家村，2007年10月9日，苏某勤因与曾某灿离婚而分户。苏某勤是曾家经济社的集体经济组织成员，享有成员待遇。2008年9月1日，ＸＸ香与曾某灿结婚，曾某灿属于再婚。ＸＸ香的户口随夫迁入曾家经济社所在地，2011年4月26日，ＸＸ香与曾某灿离婚，户口未迁离。曾家经济社、狮山镇政府及ＸＸ香均对ＸＸ香于2009年享有曾家经济社集体经济组织成员身份，并享受2009年到2012年的股份分红无异议。2013年3月23日，曾家经济社召开户主会议，表决决定离婚后再婚的村民只给予其中一个妻子分红，即曾家经济社所称的“一夫多妻”的村民，股份只能分配给一个妻子。因此，从2013年开始，曾家经济社停止了ＸＸ香的股份分红。2015年11月13日，ＸＸ香向狮山镇政府提出申请，请求确认其具有曾家经济社的成员资格，享受成员同等待遇。经调查，狮山镇政府于2016年3月3日作出狮府行决〔2016〕218号《行政处理决定书》（以下简称218号《决定书》），并于2016年5月25日和同年6月1日送达ＸＸ香和曾家经济社。ＸＸ香不服218号《决定书》，向法院提起行政诉讼。
另查，曾家经济社在庭审中提交的《南海区狮山镇新境村曾家股份合作经济社章程》从2015年12月15日24时起实施。
原审法院认为:依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，狮山镇政府应ＸＸ香的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。狮山镇政府在收到ＸＸ香的申请后，经调查核实，根据相关法规作出218号《决定书》，并送达给曾家经济社及ＸＸ香，履行了作出行政行为的相关程序。ＸＸ香婚后随夫迁户口到新镜曾家村，2009年曾家经济社确认ＸＸ香享有集体经济组织成员身份，并给予股份分红。ＸＸ香的户口一直在曾家经济社处，曾家经济社没有提供证据证明ＸＸ香未履行该集体经济组织章程规定的义务，因此，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条的规定，ＸＸ香应享有曾家经济社的成员和股东资格。狮山镇政府根据ＸＸ香提交的身份证、结婚证、户口本、股权证、离婚证、计生证明、银行流水记录等证据，依据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条规定，确认ＸＸ香具有曾家经济社集体经济组织成员身份，事实清楚、证据充分，适用地方性法规正确，法院予以支持。对曾家经济社提出曾某灿前妻苏某勤已享受集体成员待遇，故ＸＸ香不再具有曾家经济社集体经济组织成员身份的主张于法无据，不予支持。至于ＸＸ香享受集体经济组织成员待遇的起算时间，狮山镇政府作出的218号《决定书》，认定ＸＸ香从2013年1月1日起享有成员同等待遇，明显早于ＸＸ香被确认成员资格的时间，故狮山镇政府认定ＸＸ香享受成员待遇的时间明显不当，应予撤销。综上，曾家经济社起诉合理部分，法院予以支持。无理部分，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（六）项的规定，判决：一、撤销狮山镇政府作出的218号《决定书》中对于ＸＸ香从2013年1月1日起享有成员同等待遇的决定；二、驳回曾家经济社的其他诉讼请求。案件受理费50元，由曾家经济社负担30元，狮山镇政府负担20元。
上诉人ＸＸ香上诉称：一、原审被告狮山镇政府作出的具体行政行为符合其职责。原审被告作出涉案具体行政行为时，已经调查核实被上诉人曾家经济社自2013年开始对上诉人权益侵害的事实，而原审法院亦在庭审中查明前述事实。故原审被告作出218号《决定书》依法确认上诉人自2013年1月1日享有成员同等待遇，并要求被上诉人予以落实，是履行其职责并对被上诉人违法行为纠正的具体表现，符合法律规定。二、原审被告作出的218号《决定书》属于合理行政，不存在明显不当的情况。1.上诉人自随夫迁入曾家经济社后，一直享有被上诉人给予的集体分红，即被上诉人以事实行为确认上诉人是其集体经济组织成员。且上诉人的集体经济组织成员资格自首次享受股份分红之日起即已得到被上诉人的承认。后因被上诉人以民主表决形式侵害上诉人的合法权益，上诉人才向原审被告申请确权。而218号《决定书》是对上诉人集体成员资格的确认而不是重新赋予，故原审被告根据查明的事实合理分配上诉人应享有成员待遇的时间，保障了上诉人的合法权益不存在明显不当。2.根据相关规定，农村集体经济组织不能以妇女的婚姻状况侵害其合法权益。被上诉人自2013年将集体经济组织成员的婚姻状况与成员待遇挂钩，与相关法律规定相抵触。原审被告根据职权及本案事实，在合理范围内行使行政自由裁量权，落实贯彻男女平等的法律目的，没有违反行政合理性原则。3.上诉人等相关群体权益被侵犯，寻求相关权利救济需要一定的时间。如果相关政府部门没有一定的裁量权，不能够有效地追溯保障上诉人已经被侵犯的权益，则相当于在某种程度上，相关政府部门变相默许农村集体经济组织侵犯成员权益的情况发生，不利于社会稳定。4.上诉人自2013年开始相关权利被侵害后，一直有通过信访等方式进行权利救济，不存在怠于保护权利的情况。原审被告作出218号《决定书》是对上诉人寻求权利救济的回应，有效地确保上诉人的权益不受侵害。综上，请求二审法院撤销一审判决并依法改判驳回被上诉人的全部诉讼请求；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人曾家经济社辩称：上诉人ＸＸ香的股东资格已经在2013年由被上诉人通过合法的程序予以否定。上诉人对被上诉人的行为没有采取法定的救济途径进行维权；而原审被告狮山镇政府直接确认上诉人具有曾家经济社的股东资格，是对被上诉人权益直接的否定，是没有法律依据的。被上诉人不认可一审判决，请求二审法院驳回上诉人的请求。
原审被告狮山镇政府辩称：一、原审被告受理上诉人ＸＸ香的申请作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范围。其后将作出的218号《决定书》及时送达被上诉人曾家经济社和上诉人，在法定时限内处理，程序合法。二、218号《决定书》并不存在证据不足或者职权依据错误的可撤销情形。三、一审判决认为被上诉人2013年召开会议表决通过停止上诉人的成员待遇无事实和法律依据，上诉人的成员资格和成员待遇从被上诉人2009年确认时起一直享受至今。但一审法院却以上诉人享受待遇的时间早于其通过行政处理决定确认成员资格的时间而撤销218号《决定书》的部分内容，自相矛盾。原审被告作出218号《决定书》确认上诉人的成员待遇从2013年1月1日起继续享受是对被上诉人通过会议表决方式侵害成员权益的违法行为的彻底纠正，符合法律规定的行政行为合法性和合理性原则。综上，原审被告所作的218号《决定书》程序合法，认定事实清楚、处理得当，请二审法院撤销一审判决，依法改判。
二审期间，上诉人ＸＸ香向本院提交《关于ＸＸ香来访投诉的回复》一份，拟证明其在被上诉人曾家经济社取消其股东资格后一直通过各种途径寻求救济，其成员资格应从2013年开始恢复。经质证，被上诉人对上述证据的三性予以确认，同时认为该证据证实了其否定上诉人的股东资格是经过民主表决的，处理符合规定和情理。原审被告对上述证据的三性亦予确认。对此，本院认为，由于各方当事人均对上述证据的三性予以认可，故本院确认上诉人在其股东资格被取消后有通过信访等途径进行维权。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，原审被告狮山镇政府具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益的法定职责。对于上诉人ＸＸ香提出确认其具有被上诉人曾家经济社集体经济组织成员身份并享有同等待遇的申请，原审被告作出本案所诉之218号《决定书》，送达当事人，告知其复议和诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。
综合诉讼当事人的诉辩意见，本案争议的焦点是：原审被告狮山镇政府作出218号《决定书》确认上诉人ＸＸ香具有被上诉人曾家经济社农村集体经济组织成员资格并于2013年1月1日开始享有成员同等待遇是否合法。关于上诉人是否具有被上诉人农村集体经济组织成员资格的问题。本案中，上诉人婚后随夫迁户口到曾家村，且从2009年起享有被上诉人曾家经济社集体经济组织成员身份，并享受分红待遇。2011年上诉人与被上诉人成员曾某灿离婚，但户口未迁离。后被上诉人以“离婚后再婚的村民只给予其中一个妻子分红”为理由，于2013年停止了上诉人的股份分红。各方当事人对以上事实均予以确认。但《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”根据上述规定，村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程不得以妇女离婚等为由，剥夺其集体经济组织股权分配等合法权益。且被上诉人召开的2013年的户主会议决议亦不能对此前已因结婚取得股东资格后又离婚的妇女产生约束力。故被上诉人以表决决定“离婚后再婚的村民只给予其中一个妻子分红”为由，从2013年开始停止上诉人的股份分红，明显违反上述规定。基于此，原审被告确认上诉人具有被上诉人集体经济组织成员资格，具有事实及法律依据，本院予以确认。关于上诉人的农村集体成员待遇的起算时间问题。本案中，被上诉人于2013年以户主会议表决的形式决定离婚后再婚村民只给予其中一个妻子分红，并于当年停止向上诉人发放股份分红。即被上诉人从2013年起否认上诉人系其集体经济组织成员。对此，上诉人不服并于2015年11月13日向狮山镇政府申请确认其集体经济组织成员资格并享有成员待遇，狮山镇政府于2016年3月作出218号《决定书》确认上诉人的成员资格。即上诉人的成员资格系自2016年3月才被依法确认。故218号《决定书》确认上诉人自2013年1月1日起享有成员同等待遇，早于上诉人被确认成员资格的时间，明显不当。原审判决撤销218号《决定书》的该部分决定，处理正确，本院予以维持。上诉人主张其在被上诉人取消其股东资格后一直通过各种途径救济，其成员资格应从2013年开始恢复。但原审被告依法作出行政处理决定确认上诉人的成员资格的时间系2016年，至于上诉人在此以前通过其他途径进行权益救济均未达到确认其具有成员资格的法律效果，故并不影响上诉人享有成员同等待遇时间的认定。上诉人的该上诉主张缺乏理据，本院不予支持。
综上，原审判决撤销原审被告狮山镇政府作出的218号《决定书》中对上诉人ＸＸ香从2013年1月1日起享有成员同等待遇的决定，并驳回被上诉人曾家经济社的其他诉讼请求正确，依法应予维持。上诉人的上诉主张理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人ＸＸ香负担。
本判决为终审判决。
审判长 郭 赟
审判员 陈智扬
审判员 何丽容
二〇一七年二月十七日
书记员 何道哲