甘肃省陇南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘12民初33号
原告：远海建工（集团）有限公司，住所地：重庆市渝北区龙兴镇迎龙大道19号。
法定代表人：李某1，该公司董事长。
委托诉讼代理人：王某，四川同方正律师事务所律师。
委托诉讼代理人：陈某，该公司口头坝大桥项目经理。
被告：甘肃大唐白龙江发电有限责任公司，住所地：甘肃省陇南市文县碧口镇后街。
法定代表人：李某2，该公司董事长。
委托诉讼代理人：杜某，甘肃玉榕律师事务所律师。
原告远海建工（集团）有限公司（以下简称远海公司）诉被告甘肃大唐白龙江发电有限责任公司（以下简称白龙江发电公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年7月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告远海公司的委托诉讼代理人王某、陈某，被告白龙江发电公司的委托诉讼代理人杜某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
远海公司向本院提出诉讼请求：一、判令被告向原告支付合同内工程价款1502583元(不含质保金)；二、判令被告向原告支付其在签订《白龙江苗家坝水电站库区口头坝大桥施工合同文件》时所扣减的工程中标价款2635303元；三、判令被告向原告支付工程变更价款(工程增加部分价款)1335036元；四、判令被告向原告支付二次转运的运输费880000元；五、判令被告赔偿原告各项损失5269102.67元（其中人工费1265987元、机械费1704000元、管理费765840元、材料损耗、租赁费用945378.65元、税金损失567898.57元、租房损失20000元）；六、判令被告根据甘交法【2012】63号文件调整增加工程价款265万元；七、判令被告给付原告延期支付工程进度款的利息500000元；八、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2011年1月，被告委托甘肃华研水电咨询有限公司发布白龙江苗家坝水电站库区口头坝大桥（以下简称口头坝大桥）施工工程《招标公告》。2011年2月24日，原告按照招标文件的时限和要求进行投标。2011年4月6日，经项目领导小组确定原告为”白龙江苗家坝水电站库区口头坝大桥施工建设工程中标人”。此有中标编号为Hydlzb【2011】24号《预中标通知书》为据。该《预中标通知书》明确载明”中标金额2827．2922万元”。同时，在签订《白龙江苗家坝水电站库区口头坝大桥施工合同文件》时，被告强迫原告将中标金额2827.2922万元调减到2563.7619万元作为合同总价款。2011年5月5日，被告再次向原告送达《中标通知书》，将中标金额更改为2563.7619万元。根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条：”招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”之规定，被告的行为明显违法无效。为此，被告擅自更改中标工程价款的行为直接导致原告损失2635303元。以上事实有招标文件、投标文件、评标会议记录、评标综合报告、领导小组意见、预中标通知书等书证为据。2011年8月23日，原告按照双方合同约定正式进场施工并按质量完成工程施工。2015年12月28日，涉案工程竣工验收。施工期间，原告就被告尖山乡河口村至口头坝乡柞叶坝段公路改造工程等工程变更部分进行施工，工程造价1335036元。在工程施工期间，原告发现被告存在多项违约情形：1、施工工程实际工程量比合同约定工程量大幅减少迫使原告调整计划；2、库区改建公路，大型车辆无法通行，原有运输方式发生改变，施工材料只能二次装卸转运；3、被告未能妥善处理当地百姓的相邻关系，红线内农户搬迁迟延，百姓阻工事件经常发生，施工材料无法及时进场。4、被告不按期支付工程进度款成为常态，导致停工窝工事件经常发生。5、施工现场周围材料无法满足砼的质量要求和配置需要，导致运输成本增加。被告的上述违约行为造成原告多项损失，包括但不限于停、窝工损失、二次转运人工费、机械(台班)费、材料费、租金损失、管理成本损失、租房损失等损失5269102.67元。2016年5月16日，原告向被告提交《甘肃大唐白龙江苗家坝水电站库区口头坝大桥工程竣工结算书》要求据实结算未果，遂诉至法院。
被告白龙江发电公司答辩称，一、涉案建设工程中标价款和《白龙江苗家坝水电站库区口头坝大桥施工合同文件》中约定的工程价款均为2563.7619万元，被答辩人所称的扣减工程中标价款的问题纯属子虚乌有。2011年2月24日，评标委员会制定《评标综合报告》，认可被答辩人的投标报价2827.2922万元。2011年4月6日，项目领导小组确定被答辩人为口头坝大桥施工建设工程中标人。后根据口头坝大桥施工工程预算，经双方友好协商，答辩人与被答辩人于2011年4月签订《白龙江苗家坝水电站库区口头坝大桥施工合同文件》。同时，答辩人向被答辩人发出《中标通知书》(中标编号：Hydlzd【2011】24号)。合同文件第一部分《合同协议书》第4条明确约定，根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额价计算的签约合同价：人民币(大写)贰仟伍佰陆拾叁万柒仟陆佰壹拾玖元整(￥25637619．00)。《中标通知书》中的中标金额也为2563.7619万元。合同价款经双方协商确定，是被答辩人真实意思表示，其对合同价款认可，不存在被答辩人所称的扣减工程中标价款的问题。二、答辩人除扣留1093890．32元工程质保金外，已依据合同约定按期支付被答辩人结算的金额，并未拖欠被答辩人任何工程款。根据答辩人与被答辩人签订的《白龙江苗家坝水电站库区口头坝大桥施工合同文件》约定，工程款按工程进度支付，由承包人向监理人提交进度付款申请单。根据被答辩人开具的发票和答辩人财务付款信息统计，从2011年6月16日到2015年7月19日，被答辩人共向答辩人申请结算金额21877806.65元；从2011年6月28日到2015年11月6日，答辩人扣除工程质保金1093890.32元后，共向被答辩人付款20783916.33元。因此，除扣留的工程质保金外，答辩人己按时完全结算清被答辩人申请结算的金额，并未拖欠被答辩人任何工程款。当然，也就没理由支付延期支付工程进度款的利息。三、被答辩人所称的工程变更价款和二次转运的运输费均应由其自身承担。被答辩人声称，施工期间其对尖山乡河口村至口头坝乡柞叶坝段公路改造工程进行了施工，工程造价1335036元。但该段公路是施工所需的交通设施，对其进行相应改造是被答辩人施工所必需。根据答辩人与被答辩人签订的《白龙江苗家坝水电站库区口头坝大桥施工合同文件》第五部分第7.2.1条”除专用合同条款另有约定外，承包人应负责修建、维修、养护和管理施工所需的临时道路和交通设施，包括维修、养护和管理发包人提供的道路和交通设施，并承担相应费用”之约定，该道路改造的工程价款完全应由被答辩人自身承担。被答辩人认为库区改建公路，大型车辆无法通行，原有运输方式发生改变，施工材料只能二次装卸转运，转运费880000元。但发生转运完全是由于被答辩人对道路进行施工，导致原有的运输方式无法实施，是被答辩人的过错所致。同时，根据双方签订的《白龙江苗家坝水电站库区口头坝大桥施工合同文件》第五部分第7.4条”运输超大件或超重件所需的道路和桥梁临时加固改造费用和其他有关费用，由承包人承担”之约定，施工材料运输费用也应由被答辩人承担。因此，被答辩人所称的工程变更价款和二次转运的运输费均应由其自身承担。四、被答辩人所称的停、窝工损失、机械费、材料费、租金损失、管理成本损失、租房损失等均为自身或客观原因所致，与答辩人无关，损失也应由其自身承担。根据监理单位提供的监理日志显示，在工程建设过程中，由于连续强降雨和地方电网频繁断电等客观原因，导致车辆难以通行、设备无法运转，工程多次出现停工。但停工完全是客观原因所致，与答辩人无关。根据答辩人与被答辩人签订的《白龙江苗家坝水电站库区口头坝大桥施工合同文件》第五部分第21.3.1条”不可抗力造成的损害，承包人设备的损坏由承包人承担，承包人的停工损失由承包人承担”之约定，造成的损失也完全应由被答辩人承担。被答辩人所称的租金损失、管理成本损失、租房损失等，完全是由其随意更换施工队伍、施工计划不完善、管理混乱等自身原因所致，损失理应由其自身承担。答辩人对此并无过错，不负任何责任。五、被答辩人所提的甘交法【2012】63号文件并不适用涉案建设工程，调整增加工程款毫无根据。甘肃省交通运输厅甘交法【2012】63号文件《关于印发<甘肃省执行交通运输部2007年公路工程基本建设项目概算预算编制办法的补充规定>的通知》中明确规定，”本规定从2012年9月1日起执行，虽然在建但已实行招标承包的工程或采用其他形式包干建设的工程一律按原合同条款及有关规定执行，不进行调整”。涉案建设工程2012年9月1日虽然在建，但该工程己于20l1年由答辩人通过招标的方式承包给被答辩人，并签订了《白龙江苗家坝水电站库区口头坝大桥施工合同文件》。因此，不受该文件的调整，涉案工程的建设应完全按照双方签订的合同执行。被答辩人所主张的调整增加工程款毫无根据。六、被答辩人施工进度严重滞后，逾期交付工程。被答辩人承建的苗家坝水电站库区口头坝大桥工程于2011年8月23日正式开工建设，施工进度严重滞后，2013年10月30日完成主体工程施工，2014年3月1日完成附属工程具备竣工验收条件。但双方签订的《白龙江苗家坝水电站库区口头坝大桥施工合同文件》第一部分第5条约定，”承包人项目总工期：15个月”。被答辩人逾期14个月交付工程，理应承担逾期交付给答辩人造成的损失。七、被答辩人存在施工管理技术人员与招投标文件所确定的人员不符、多次随意更换施工队伍、现场管理混乱等违反合同约定的严重过错。根据监理单位提供的监理日志显示，被答辩人进场的主要施工管理技术人员与招投标文件所确定的人员不符，现场管理技术力量薄弱、质量意识淡薄；分工不明确，现场管理混乱，导致现场安全技术交底不到位、施工方案不能按时上报，存在盲目施工现象；同时，劳动力不足，施工单位多次更换施工队伍，并且施工人员少、操作不熟练。因此，被答辩人严重违反合同约定，置合同目的于不顾，在工程承建过程中存在严重过错。综上，请求法院在查明事实，依法驳回被答辩人的诉讼请求，以维护答辩人的合法权益。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
原告提交的证据：
第一组证据，证明原、被告双方建设工程施工合同关系，其中第⑤号竣工结算书，被告提出竣工结算资料中监理未对第二项、第三项认可，竣工结算金额为21877806.63元，原告存在重复计算，其提出900余万索赔依据不全，被告按审核价格对合同价款予以结算。本院认为，涉案工程总价款，经司法鉴定，原告所完成工程的价款为26996761.89元，应当以该价款为准。第⑥号前期往来文件，被告提出因施工单位未开票，后在原告开票后即予以支付；关于原告提交的解决土地征用及临时用地协调的报告，自发电补偿的报告等，监理部未转呈。本院认为，根据被告提交的监理月报记载，能达到原告的证明目的，予以采信。
第二组证据，证明被告向原告支付合同内工程价款1502583元，其中第①号《合同文件》四份，被告对文件编制费、施工环保费等提出合同已有报价，已平摊到工程造价中；因工程量减少，土石方的价款并非原告所主张的；第②号支付证书（第23期），被告提出已结算，部分工程量有争议；第③号领条，被告提出施工方未按要求施工，设备看收费由其自行承担；第④号延期拆除便桥的费用及租房费、水电费等，被告提出已包含在合同总金额中，且施工方未申报；第⑤号工资表、暂住证、运费领条、村委会证明、照片，被告提出相关费用与本案无关，三户居民未住在3号桥墩施工范围内，且施工方未申报相关费用，超过诉讼时效；第⑥号设计图纸，被告提出施工中，设计单位进行了变更，按变更后进行施工结算；第⑦号自发电补偿报告，被告提出建设方因其提出的预算简单，要求重新上报，但施工方未申报；第⑧号发票及合同文件，被告提出真实性无法确定，未见相关票据。本院认为，根据鉴定报告，工程的文件编制费、施工环保费、设备看收费、拆除便桥费用、设计图纸、自发电补偿、移民交通车等项目，均在鉴定报告中对相关费用金额予以确认，被告对上述证据的抗辩理由成立；对于三户居民未搬迁，影响工程进度，在被告提交监理月报中有记录，原告的该项证据能达到其证明目的，予以采信。
第四组关于河口至柞叶坝公路加宽改造报告及附图、关于增加尖山乡河口村至口头坝乡柞叶坝段公路改造工程合同外工程量的报告及监理张彦明确认的土石方数量表的附件，证明被告向原告支付工程变更价款（工程增加部分价款）1335063元。被告提出道路加宽是前期开工必备部分，且合同约定运输超大件或超重件所需道路和桥梁临时加固改造费用和其他费用由承包人承担。本院认为，原被告所签合同对此有约定，鉴定报告总价款中已包含了工程增加部分价款。
第五组证据的第①号甘肃华研水电咨询有限公司口头坝大桥工程监理部【2013】015号文件；第②号材料进货单、运费领条、运输驾驶员行驶证、驾驶证；证明被告向原告支付二次转运的运输费880000元。被告对第①号证据，提出施工方在招投标前已现场勘查，且本合同为单价合同，以工程量实际完成情况进行结算；对于第②号证据，指出合同约定了运输超大件或超重件的相关费用，由承包人承担。本院认为，根据合同约定，被告的质证意见成立，原告所举证据达不到其证明目的。
第六组证据，证明被告赔偿原告各项损失共5269102.67元，其中第①号工程进度款明细表，被告认可仅第七期结算超出合同约定的28天支付时间要求；第②号进货单35份、领条15份、工资表、人工暂住证、工程进度款明细表、阻工照片、领条、【甘发（2012）63】号文件，证明增加的人工费1265987元，被告对该证据的真实性、相关性均有异议；第③号地泵租赁合同及结算清单、塔吊租赁合同及结算清单、装载机的租赁合同及结算清单、吊车租赁合同及结算清单、二次转运吊车的租赁合同、结算清单等，证明增加机械费1704000元，被告对该证据的真实性、相关性均有异议；第④号工资表、领条、电费收据，证明工期延长增加的管理费756840元，被告对证据的真实性、相关性均有异议；第⑤号租赁合同和结算清单、工程量计算对照表，证明材料损耗、租赁费用945376.95元，被告对证据真实性、相关性均有异议，对工程量提出原合同未计量支付完毕，承包方未上报完结算资料。第⑥号税金及建设临时板房，被告提出无证据，不认可。本院认为，鉴定机构出具的鉴定报告对原告实际完成工程量作出了认定，鉴定的工程价款已包含人工费、机械费、管理费、材料费、税金等相关费用，应以鉴定报告认定的数额为准。
第七组甘交发（2012）63号文件、计算书，证明按照文件被告应增加工程款265万元，被告提出工期延误因素较多，施工方施工不到位、班组更换频繁、技术不熟练、下雨等，均造成延误，对计算书真实性、相关性有异议。本院认为，鉴定机构答复已按甘交发【2012】63号文件的补充规定计算，对于计算书，原告未提供证据证明，故不予采信。
第八组工程计量进度款明细表、计算书、利息50万元的计算方法，证明被告给原告延期支付工程进度款利息50万元，被告质证意见同第六组第二份证据的意见一致，利息50万元真实性无法判定。本院认为，原告所举证据，证明不了其损失利息50万元，故不予采信。
第九组现场照片，证明涉及施工质量、道路、拆迁、阻工、施工措施等原告履行合同现场照片，被告提出照片一团和气，未看到移民阻拦。本院认为，该照片能反映出原告在现场施工时的情况，予以采信。
第十组施工方案技术报审方案，补强第四组证据，被告质证意见与第四组一致，对该组证据的认定理由与第四组证据一致。
第十一组自发电施工技术报审方案，补强第二组证据，被告提出施工方至今未补齐，未申报，不予认可。鉴定报告对相关费用已计入，应以鉴定报告认定的数额为准。
第十二组合同文件，补强第一组证据，被告提出质证意见同第一组一致，故对该组证据的认定意见同第一组一致。
第十三组施工周报，补强第一组证据，被告提出系原告单方制作，应以监理施工月报为准。对于原告所举证据，结合被告所举监理月报，能证明原告的施工情况。
原告当庭补充一份证据：白龙江发电公司计划发展部计划［2013］25号文件，关于口头坝大桥工程《关于立即支付五、六月份计量款及造成窝工的报告》的复函，证明受被告资金紧张影响，自2013年下半年以来，工程进展缓慢，工期延误，应由被告承担责任。被告提出已超过举证时限，不予质证。对于该组证据系被告向监理单位发函，证明其资金紧张，能反映工程延期的部分原因，法庭当庭对原告逾期举证予以训诫，故对该证据予以采信。
被告提供的证据：
第一组中标通知书、施工合同文件，证明本案合同价款2563.7619元。原告对真实性无异议，合法性有异议，达不到对方证明目的，合同是在招投标结束后被告擅自更改，不具有法律效力。本院认为，被告所提交的中标通知书依法作出，且合同文件系双方签订，应当确认其效力，予以采信。
第二组支付证书、计量资料、付款凭证、工程款开票及财务付款信息统计，证明2011年6月至2015年11月，施工单位结算金额21877806.65元，被告已支付工程款20783916.33元。原告对该组证据真实性无异议，合法性、关联性有异议，被告单价违约，其支付凭证不能印证具体付款时间，被告迟延付款，应支付利息。本院认为，对于被告已付款金额原告无异议，因双方对工程价款无法结算，经依法司法鉴定，涉案工程总价款为26996761.89元，故被告达不到其证明目的。
第三组监理日志、监理部文件、监理月报、监理通知单、工地例会纪要、2012年7月至2013年9月的天气情况统计，证明工程进度滞后。原告提出该证据部分真实但不全面，尚有大部分证据未提供，合法性、关联性均有异议，劳动力不足等说法无具体数字予以证实，证明被告存在的违约：经常停电、高压线未改迁、农户闹事、口头坝书记阻工、雨天、洪水无法施工、房屋未拆迁、未及时支付工程进度款、一二标施工致线性发生改变，导致二次转运，上述原因致使工期延误。本院认为，上述证据的真实性予以确认，但被告所提交的上述证据均不完整，故不能完全达到其证明目的。
经本院依法委托甘肃荣诚工程造价咨询有限责任公司对涉案工程总造价进行司法鉴定，作出了甘荣诚司法鉴定字［2017］第055号《工程造价司法鉴定报告》，鉴定结论为：白龙江苗家坝水电站库区口头坝大桥项目中实际完成的工程价款为26996761.89元。原告对鉴定报告的金额无异议，对没计入部分有异议；被告对竣工图纸造价没有异议，对便桥工程造价及超工期的责任在合同中有约定，由原告承担，其余部分无异议。该鉴定报告客观真实，本院予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2011年1月4日，被告白龙江发电公司委托甘肃华研水电咨询有限公司发布口头坝大桥施工工程《招标公告》。2011年2月24日，原告远海公司按照招标文件的时限和要求进行投标。2011年4月26日，经评标委员会评审、招标领导小组以中标编号Hydlzb【2011】24号《预中标通知书》，确定原告为”白龙江苗家坝水电站库区口头坝大桥施工建设工程预中标人”，该《预中标通知书》载明中标金额2827．2922万元。2011年5月5日，向原告发出的中标通知书载明中标金额为2563.7619万元。在原、被告于2011年4月签订的《口头坝大桥合同文件》约定：1、本工程为白龙江口头坝大桥桥位路线总长为271.162米，其中桥长为248.16米，桥头引道长度为23.002米；4、根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额价计算的签约合同价：人民币25637619元。5、承包人项目经理何光怀，承包人项目总工期15个月。6、工程质量符合合格标准。8、发包人承诺按合同约定的条件、时间和方式向承包人支付合同价款。9、承包人应按照监理人指示开工，工期为450日历天。第五部分《通用合同条款》1.4条约定，组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件优先顺序如下：①合同协议书；②中标通知书③投标函及投标函附录④专用合同条款⑤通用合同条款⑥技术标准合同要求⑦图纸⑧已标价工程量清单⑨其他合同文件。1.6.3约定，图纸需要修改和补充的，应由监理人取得发包人同意后，在该工程或工程相应部位施工前的合理期限内签发图纸修改图给承包人，承包人应按修改后的图纸施工。2.2发包人应委托监理人按第11.1款约定向承包人发出开工通知。2.5发包人应根据合同进度计划，组织设计单位向承包人进行设计交底。2.6发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款。2.7发包人应按合同约定及时组织竣工验收。4.1.3承包人应按合同约定及监理人根据3.4款作出的指示，实施、完成全部工程，并修补工程中的任何缺陷。除专用合同条款另有约定外，承包人应提供为完成合同工作所需的劳务、材料、施工设备、工程设备和其他物品，并按合同约定负责临时设施的设计、建造、运行、维护、管理和拆除。6.1.1承包人应按合同进度计划的要求，及时配置施工设备和修建临时设施。6.1.2除专用合同条款另有约定外，承包人应自行承担修建临时设施的费用，需要临时占地的，应由发包人办理申请手续并承担相应费用。7.2.1除专用合同条款另有约定外，承包人应负责修建、维修、养护和管理施工所需的临时道路和交通设施，包括维修、养护和管理发包人提供的道路和交通设施，并承担相应费用。7.4由承包人负责运输的超大件或超重件，应由承包人负责向交通管理部门办理申请手续，发包人给予协助。运输超大件或超重件所需的道路和桥梁临时加固改造费用和其他有关费用，由承包人承担，但专用合同条款另有约定除外。11.3发包人的工期延误，在履行合同过程中，由于发包人的下列原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。需要修订合同进度计划的，按照第10.2款的约定办理。①增加合同工作内容；②改变合同中任何一项工作的质量要求或其他属性；③发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点的；④因发包人原因导致的暂停施工；⑤提供图纸迟延；⑥未按合同约定及时支付预付款、进度款；⑦发包人造成工期延误的其他原因。11.4异常恶劣的气候条件，由于出现专用合同条款规定的异常恶劣气候的条件导致工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期。11.5承包人的工期延误，由于承包人原因，未能按合同进度计划完成工作，或监理人认为承包人施工进度不能满足合同工期要求的，承包人应采取措施加快进度，并承担加快进度所增加的费用。由于承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金。15.5在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可按第15.3款约定的变更程序向承包人作出变更指示，承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。17.3.2承包人应在每个付款周期末，按监理人批准的格式和专用合同条款约定的份数，向监理人提交进度付款申请单，并附相应的支持性证明文件。17.3.3监理人在收到承包人进度付款申请单及相应的支持性证明文件后的14天内完成核查，提出发包人到期应支付给承包人的金额以及相应的支持性材料，经发包人审查同意后，由监理人向承包人出具经发包人签认的进度付款证书。监理人有权扣发承包人未能按照合同要求履行任何工作或义务的相应金额。发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度应付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金。17.5工程接收证书颁发后，承包人应按专用合同条款约定的份数和期限向监理人提交竣工付款申请单，并提供相关证明材料。除专用合同条款另有约定外，竣工付款申请单因包括下列内容：竣工结算合同总价、发包人已支付承包人的工程价款、应扣留的质量保证金、应支付的竣工付款金额。17.5.2监理人在收到承包人提交的竣工付款申请单后的14天内完成核查，提出发包人到期应支付给承包人的价款送发包人审核并抄送承包人。发包人应在收到后14天内审核完毕，由监理人向承包人出具经发包人签认的竣工付款证书。发包人应在监理人出具竣工付款证书后的14天内，将应支付款支付给承包人。发包人不按期支付的，将逾期付款违约金支付给承包人。18.3.5除专用合同条款另有约定外，经验收合格工程的实际竣工日期，以提交竣工验收申请报告的日期为准，并在工程接收证书中写明。18.3.6发包人在收到承包人竣工验收申请报告56天后未进行验收的，视为验收合格，实际竣工日期以提交竣工验收申请报告的日期为准，但发包人由于不可抗力不能进行验收的除外。2011年5月5日，被告再次向原告送达《中标通知书》，将中标金额确定为2563.7619万元。合同签订后，2011年8月23日，涉案白龙江苗家坝水电站库区交通恢复工程-
口头坝大桥工程开工建设，主体结构工程施工于2013年10月31日完成；桥面、护栏等附属工程于2015年5月20日全部完成。原告按施工进度完成每期施工任务后，将结算资料报监理及建设方审核，被告审核后向原告支付工程款。被告共审核通过了原告的二十三期工程结算表，合计金额为21877806.65元，扣除涉案工程质保金1093890.32元，被告共向原告支付工程款20783916.33元，被告认可第七期施工进度款未及时向原告支付。2015年10月28日，由原告远海公司、被告白龙江发电公司、监理单位甘肃华研水电咨询有限公司、设计单位西安长安大学工程研究院有限公司、中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司等单位组成验收工作组，对口头坝大桥进行竣工验收，工作组一致决定对该工程施工质量合格，同意通过竣工验收。根据2011年7月、8月、10月的监理月报记载影响工程进度的原因为：周边环境干扰，地方关系协调困难；场外道路狭窄，影响超大件设备及原材料进场；地方电网供电不正常，影响电机设备的正常运转；施工单位劳动力不足，原材料选购未落实。2012年2月、3月、5月、7月、9月、12月监理月报记载影响工程进度原因：项目部资金周转困难，多次记录地方电网电压不稳定，停电频繁，用电设备不能正常运转；柞叶坝村八户农户和施工便道征地事宜未落实；施工单位墩台施工队伍不稳定，更换频繁，施工人员少；左岸施工便道开挖受到当地村民阻挠；施工单位进场人员与招标文件上确定的人员不符；柞叶坝几户村民接受搬迁补偿，但至今不搬迁，影响3号桥台施工；连续降雨影响施工；左岸0号桥台施工仍受当地百姓阻挠影响；受一、二标段改建公路影响，公路路面损毁严重，影响原材料进场；位于项目部施工场地上方的三标段改建公路施工，石方爆破污染了现场存放的沙、碎石等原材料，对项目部施工人员和机械设备造成严重安全隐患；7月、9月雨季天气对施工影响大；施工单位技术力量薄弱，管理组织不到位，施工方案报审严重滞后；进入冬季后，室外温度低，影响混凝土强度增长。2013年3月、5月、6月、7月监理月报记载3号桥台下方两台变压器未迁移，农户未搬迁，影响桥台石方开挖；施工单位资金周转困难，原材料、设备进场不及时；施工单位组织管理不到位；混凝土养护不及时；降雨对施工影响较大，电力局春检停电影响施工；多次记录地方电网停电频繁；3号桥台施工进度滞后；连续强降雨对施工影响大。原、被告及监理单位约定每月召开工地例会纪要。2013年8月30日，被告向监理单位出具的计划［2013］25号文件明确，自工程开工建设以来，工程进展基本顺利，工程进度款基本按照每月实际完成进行结算支付。但自2013年下半年以来，因被告资金紧张，同原告协商，要求施工单位加大资金筹措力度。口头坝大桥工程完工后，因原、被告对该工程价款有争议，双方协商无果后，原告遂诉至法院。
诉讼中，原告远海公司向本院提交总造价鉴定申请书，申请对涉案工程按照最新施工概算预算定额进行总造价鉴定，包括但不限于工程变更造价、停窝工损失、机械费、人工费、管理成本、税金、利息、施工环保费、安全生产费、保险、资料编制费等事项。经依法征求被告白龙江发电公司的意见，本院依法委托甘肃荣诚工程造价咨询有限责任公司对口头坝大桥的总造价进行了司法鉴定，包括但不限于工程变更造价。经鉴定单位现场勘查、实地测量，根据双方提供的证明资料及工程建设详细情况，结合其他依据，甘肃荣诚工程造价咨询有限公司作出了甘荣诚司法鉴定字［2017］第055号《工程造价司法鉴定报告》，鉴定结论为：白龙江苗家坝水电站库区口头坝大桥项目中实际完成的工程价款为26996761.89元。其中，竣工图纸完成工程量造价为24031506元；图纸外完成工程量造价1465748元；便桥工程造价763182元；实际施工时间超过合同工期所产生的机械台班费用661958.35元；新增项锚下钢筋66180.54元；新增防撞墩8187元。鉴定费330000元由原告远海公司垫付。
本院认为，本案争议的焦点是被告是否应按照预中标通知书中确定的价款向原告进行工程结算？被告是否应承担原告的各项损失？《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定：”招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其它协议。”这一规定要求招标人和中标人经过招投标活动形成合同关系后，双方还应继续协商，签订正式的书面合同，书面合同是确认双方当事人权利义务的依据。至于招投标书与合同的关系，合同一般要反映要约和承诺的内容，但就工程承包等合同关系而言，其缔约过程较一般的交易更为复杂，并非招投标的内容都自然转化为合同条款，即中标之后，双方在协商签订正式合同的过程中，可能完全保留招投标书的内容，也可能会进一步修改招投标书的内容。按照《中华人民共和国招标投标法》第四十八条关于”中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。”的规定，遇到合同内容改变了招投标书内容的情况时，双方的权利义务应当由正式的合同来确立。本案中，原、被告签订的《口头坝大桥施工合同文件》签约行为符合法律规定，合同内容亦系双方真实意思表示，对该合同的效力应予确认,双方当事人应当按合同约定全面履行相应的义务。关于该合同文件与预中标通知书对工程价款的约定不一致的问题，在预中标通知书中，被告认可原告的投标方案和投标报价为2827.2922万元，而双方签订的《口头坝大桥施工合同》及被告向原告送达的《中标通知书》中确定的价款为2563.7619元，双方约定的价款低于预中标通知书中的价款，可见，《口头坝大桥施工合同》已修改了《预中标通知书》的内容，在此情况下，不能以《预中标通知书》的报价作为确定工程款的依据，而应当按照双方协商修改后的合同条款来确定工程款，故原告要求按预中标通知书中确定的价款进行结算的的请求不能成立。原告在口头坝大桥工程实际完成的工程价款经鉴定为26996761.89元，应按照实际完成的工程量价款计算。口头坝大桥工程施工过程中，被告已支付原告工程款20783916.33元，扣除工程质保金1093890.32元，被告还应支付原告工程款5118955.24元（即26996761.89元-20783916.33元-1093890.32元）。原告要求被告支付涉案工程价款及部分变更价款的请求成立，应予支持。
关于原告要求被告支付二次转运的运输费880000元的问题，在鉴定单位对涉案工程作出鉴定报告后的回复意见中，指出根据提供的相关资料及计算规范，总造价鉴定中材料二次转运费已计入，故对原告在本案中二次转运费的请求成立，予以支持，具体金额以鉴定报告中认定的结论为准。
关于原告要求被告赔偿的其各项损失：1、原告要求被告承担二次转运人工费、机械费、管理费、材料调差、税金损失的问题。在鉴定机构对涉案的司法鉴定报告的回复意见中，提出对于上述费用已计入总造价鉴定结果，应以鉴定报告中认定的实际损失作为依据，进行认定。故原告的上述请求成立，应当予以支持。2、原告要求被告承担的停、窝工损失、租房损失等问题，根据鉴定机构的答复意见，因提供的资料无法准确鉴定窝工及租房损失，故对原告的该项请求不予支持。
关于原告要求被告根据甘交法【2012】63号文件调整增加工程价款265万元的问题。鉴定机构对涉案工程的鉴定报告的答复意见称，根据提供的《口头坝大桥竣工图纸》及其他相关资料、规范及甘交发【2012】63号文件的补充规定计算，故原告该项诉讼请求在司法鉴定报告总造价中已计入，应当以鉴定报告认定的为准。
关于原告要求被告给付原告延期支付工程进度款利息500000元的问题。尽管原告提供了自己记录的涉案工程的二十三期工程款中每期工程款的申报时间、审批时间及实际支付时间的明细表，但被告对此不认可，原告也不能提供其他证据予以佐证。但对于剩余未支付的5118955.24元工程款的利息计算时间，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行分布的同期同类贷款利率计息。第十八条规定：利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；...。本案中，诉争工程于2015年12月28日进行竣工验收，故被告对剩余5118955.24元工程款的利息，自2015年12月28日起至实际清偿之日止，按照中国人民银行同期同类贷款利率承担该款款项的利息。
综上所述，依据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条、第四十八条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百七十九条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告甘肃大唐白龙江发电有限责任公司在本判决生效之日起十五日内支付原告远海建工（集团）有限公司工程款（含工程变更价款、二次转运运输费、人工费、机械费、管理费、税金等）5118955.24元及利息（以工程款5118955.24元为基数，从2015年12月28日起至本判决确定的工程款给付之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算，若被告未按本判决确定的给付之日支付工程款，上述利息计算至工程款付清之日止）；
二、鉴定费330000元，由被告甘肃大唐白龙江发电有限责任公司在判决生效之日起十五日内支付原告远海建工（集团）有限公司；
三、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费111832元，由原告远海（建工）有限公司负担30000元，被告甘肃大唐白龙江发电有限责任公司负担81832元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 庞红霞
审判员 贾丽萍
审判员 李彦军
二〇一七年七月二十八日
书记员 王 佳