河南省安阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）安中民三终字第2986号
上诉人（原审原告）李大孬。
委托代理人李小立，河南新大地律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）李庆兵。
委托代理人杨海祥，安阳市矿区148法律服务所法律工作者。
上诉人李大孬与被上诉人李庆兵土地租赁合同纠纷一案，安阳县人民法院于2009年9月20日作出（2009）安民水初字第300号民事判决，驳回李大孬的诉讼请求，李大孬不服，提起上诉，本院于2010年2月25日作出（2010）安民一终字第61号民事判决予以维持。河南省高级人民法院于2012年5月30日作出（2011）豫法民申字第01178号民事裁定，指令本院再审本案，本院于2012年9月10日作出（2012）安民再终字第75号民事裁定，撤销本院（2010）安民一终字第61号民事判决和安阳县人民法院（2009）安民水初字第300号民事判决，发回安阳县人民法院重审。安阳县人民法院于2014年10月25日做出（2013）安民重字第00001号民事判决，李大孬不服，提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院审理查明，2003年7月，安阳县水冶镇西街居委会将其所有的太行路熟料厂土地出租给原告李大孬，原告每年交占地费5000元，原被告均认可该宗土地承租时系空地。2003年，被告李庆兵在该宗土地约1亩土地上建造东屋五间及部分简易厂房，原告在承租西街居委会其余土地上也建有建筑物。2003年12月31日，安阳县人民政府颁发了安阳县集用（2003）字第21号集体土地使用证，土地使用者登记为太行路熟料厂，土地使用证由原告保管。2005年4月9日，原被告签订书面占地协议，约定被告租赁原告约1亩土地，被告每年向原告缴纳承包费1500元。协议签订后，被告向原告缴费至2007年6月份共计3000元。诉讼过程中，经向原告释明，其不同意变更诉讼请求，当事人也未提供太行路熟料厂的工商登记。上述事实，有原告向本院提交的占地协议、占地协议、土地使用权证及双方当事人陈述证实。
原审法院认为，本案涉案土地是集体土地，所有人是安阳县水冶镇西街居委会。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或出租用于非农建设。该条款为效力性强制性规定。《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同为无效合同。现涉案土地出租用于非农建设，故原被告签订的土地租赁合同违反法律强制性规定，为无效合同。最高人民法院《关于民事诉讼证据规则的若干规定》第三十五条规定，诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，不受本规定第三十四条规定的限制，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。经法院释明，原告不变更诉讼请求。所以对原告基于合同有效要求解除合同、恢复原状、支付租金的请求，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告李大孬的诉讼请求。案件受理费100元，由原告负担。
李大孬上诉称，一审判决适用法律错误。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条但书部分规定：“符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”本案所涉土地原系太行熟料厂用地，该厂因经营不善而停产歇业，闲置多年，安阳县水冶镇西街居委会为搞好经济合理利用闲置土地，将土地租赁给上诉人，上诉人向政府申请，国土资源部门于2003年12月31日颁发安阳县集用（2003）字第021号集体土地使用证，已明确将土地用途变更为工业用地，原审法院适用法律错误。上诉人和安阳县水冶镇西街居委会所签占地协议合法有效，应当受到保护。上诉人和被上诉人李庆兵所签占地协议已经实际履行多年，被上诉人在该地经营并建房，支付两年租赁费后不再支付，违法双方协议和法律规定，上诉人要求依法解除合同、恢复原状、支付租金。
李庆兵答辩称，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人与被上诉人所签土地租赁协议违反法律强制性规定，属于无效协议，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致外，另查明，因太行路熟料厂经营不善，停止生产，安阳县水冶镇西街居委会将太行路熟料厂土地租赁给李大孬，太行路熟料厂土地属于水冶镇城镇规划区，用途为工业用地。2003年李大孬办理土地使用证时，安阳县国土资源局收取办证费用7000元，于2003年12月18日出具收“水冶西街李庆兵”交来暂收款7000元的财物收款收据。2010年1月18日，安阳县国土资源局出具“关于水冶镇西街村李大孬信访反映办证交款票据问题的情况说明”认定：1、办理的安阳县集用（2003）字第021号集体土地使用证持有者为李大孬，土地使用权归李大孬所有；2、办证交款应变更为水冶西街村太行路熟料厂李大孬。2010年11月12日，安阳县国土资源局出具证明：“我局给水冶西街李庆兵出具的2003年12月18日暂收款（1761669）票据作废。”
因李庆兵拒交租赁费，2009年李大孬起诉李庆兵，要求李庆兵拆除其所建房屋，腾清场地返还，给付所欠租金；李庆兵以缴纳了7000元办证费用应当顶抵租赁费进行抗辩。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”李大孬与居委会及李庆兵签订的两份占地协议所涉土地虽为集体土地，但是土地使用权登记在太行路熟料厂名下，该土地属于水冶镇城镇规划区，用途为工业用地，因太行路熟料厂经营不善，停止生产，安阳县水冶镇西街居委会将太行路熟料厂土地租赁给李大孬，符合城镇规划及土地用途，不适用《中华人民共和国土地管理法》第六十三条关于“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或出租用于非农建设”的规定。李大孬取得建设土地使用权后，与李庆兵签订的占地协议是双方真实意思表示，不违反法律禁止性规定，且双方实际履行多年，居委会亦未提出异议，应为有效协议，双方均应全面、善意依约履行。2007年6月之后，李庆兵没有交纳土地租赁费，是因双方对2003年12月18日安阳县国土资源局收款7000元存在争议，李庆兵主张抵销所致。2010年1月18日，安阳县国土资源局出具“关于水冶镇西街村李大孬信访反映办证交款票据问题的情况说明”认定办证交款应变更为水冶西街村太行路熟料厂李大孬。2010年11月12日，安阳县国土资源局出具证明，给水冶西街李庆兵出具的2003年12月18日暂收款（1761669）票据作废。李庆兵主张自己交款7000元并应抵顶租赁费，证据不足。李庆兵应当依约交纳2007年至今的土地租赁费12000元。李庆兵没有交纳土地租赁费，是因双方对2003年12月18日安阳县国土资源局收款7000元存在争议，事出有因，不宜认定恶意拒交，且双方涉诉已久，为维护双方土地租赁法律关系的稳定，双方应继续全面、善意履行协议为宜。李庆兵主张办理太行路熟料厂土地使用证费用7000元，在有新的证据后可另案主张，不得在双方仍有争议情况下主张抵销土地租赁费，再引争端，影响双方土地租赁法律关系的稳定。李大孬要求李庆兵给付土地租赁费，本院予以支持；要求解除合同、拆除建筑物、腾清场地予以返还的诉讼请求，本院不予支持。原审判决认定事实部分不清，适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二、三项的规定，判决如下：
一、撤销安阳县人民法院（2013）安民重字第00001号民事判决；
李庆兵于本判决生效后十日内给付李大孬2007年7月至2015年6月土地租赁费12000元。
驳回李大孬的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一、二审案件受理费各100元，均由李庆兵负担。
本判决为终审判决。
审判长 闫学海
审判员 付文华
审判员 毛晓燕
二〇一五年三月十八日
书记员 张文科