黑龙江省东方红林区基层法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑7503刑初30号
公诉机关黑龙江省东方红林区人民检察院。
被告人黄某某，男，1959年7月2日出生，汉族，专科文化程度，住东方红林业局。2017年2月9日因涉嫌滥用职权被黑龙江省东方红林区人民检察院决定取保候审，同日由黑龙江省东方红林业地区公安局执行。
黑龙江省东方红林区人民检察院以黑东方红林检诉刑诉〔2017〕25号起诉书指控被告人黄某某犯滥用职权罪，于2017年7月27日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，依法组成合议庭，于2017年8月15日在本院公开开庭审理了本案。东方红林区人民检察院指派检察员夏廷林出庭支持公诉，被告人黄某某到庭参加诉讼。2017年8月17日，我院建议检察机关补充侦查。检察机关补充完毕后，我院于2017年9月25日在本院第二次公开开庭审理了本案。东方红林区人民检察院指派检察员夏廷林出庭支持公诉，被告人黄某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
检察机关指控，2009年底，东方红林业局在马鞍山农场收回了部分土地，林业局局长同意将这些土地对外发包。时任马鞍山农场场长的被告人违反局领导“公平、公正发包”的意见，违反林业局要求签订短期合同，以便于随时调整租金的意见，私自决定以明显低于市场租金价格的“每年每亩35元的租金价格，三十年不变，经营期限22年，自2010年1月1日起，至2031年12月31日止”的合同条款签订林地承包合同，将1281亩土地一次性发包给马鞍山农场和林业局的部分人员，截止2015年，给林业局的地租收益造成直接经济损失31.1805万元。案发后，土地承包人于2015年11月以后补交土地租金及收益119.1万元。被告人于2017年2月6日被检察机关查获。
针对上述证据，检察机关提供如下证据：1、书证常住人口信息；马鞍山农场报告；林业局土地承包合同书十份；资源科土地收费情况说明；东方红林业局财务科收据；东方红林业局聘任书；中共东方红林业局委员会文件；农场场长职责；2、证人罗某某、李某某1、穆某某等十人证言；3、被告人的供述与辩解。补充侦查又提供了：1、黄某某2017年8月24日关于1281亩土地经营耕种的说明；2、林地承包经营合同书十份；3、马鞍山农场收取2010年-2014年，本案的十位承包人土地承包费收据，共计29张；4、证人周某某1、张某1、韩某、戴某、孟某某、潘某某、廖某、褚某某证言；检察机关认为被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成滥用职权罪，提请本院依法惩处。
经本院审理查明，2009年底，东方红林业局在马鞍山农场收回了部分土地，林业局局长同意将这些土地对外发包。时任马鞍山农场场长的被告人黄某某违反林业局“公平、公正发包”的意见，违反林业局要求签订短期合同，以便于随时调整租金的意见，私自决定以明显低于市场租金价格的“每年每亩35元的租金价格，三十年不变，经营期限22年，自2010年1月1日起，至2031年12月31日止”的合同条款签订林地承包合同，将1281亩土地一次性发包给自己、马鞍山农场和林业局的部分人员，截止2015年，给林业局的地租收益造成直接经济损失329483元。被告人于2017年2月6日被检察机关查获。案件事实如下：
1、2009年年底被告人黄某某违反东方红林业局规定，以其妻妹孟某某、妻妹夫戴某名义与马鞍山农场签订228、230号土地承合同承包马鞍山农场土地240亩，合同规定孟某某、戴某“每年每亩35元的租金价格，三十年不变，经营期限22年，自2010年1月1日起，至2031年12月31日止”。2010年至2015年被告人黄某某应缴纳土地承包费149181元，实际缴纳土地承包费96900元，该两份合同造成东方红林业局经济损失52281元。
2、2009年年底被告人黄某某违反东方红林业局规定，与李某某2（以其妻子吴某某名义）签订231号土地承合同，承包马鞍山农场土地120亩，合同规定吴某某“每年每亩35元的租金价格，三十年不变，经营期限22年，自2010年1月1日起，至2031年12月31日止”。2010年至2015年李某某2应缴纳土地承包费70200元，实际缴纳土地承包费16800元，该合同造成东方红林业局经济损失53400元。
3、2009年年底被告人黄某某违反东方红林业局规定，与周某某2（以其儿子周某某3名义）签订229号土地承合同，承包马鞍山农场土地120亩签订，合同规定周某某3“每年每亩35元的租金价格，三十年不变，经营期限22年，自2010年1月1日起，至2031年12月31日止”。2010年至2015年周某某2应缴纳土地承包费70200元，实际缴纳土地承包费25200元，该合同造成东方红林业局经济损失45000元。
4、2009年年底被告人黄某某违反东方红林业局规定，与廖某（以其妻子潘某某名义）签订227号土地承合同，承包马鞍山农场土地155亩，合同规定潘某某“每年每亩35元的租金价格，三十年不变，经营期限22年，自2010年1月1日起，至2031年12月31日止”。廖某承包期间由黄某某负责对外发包土地，收取、上缴费用。2010年至2015年廖某应缴纳土地承包费90675元，实际缴纳土地承包费58900元，该合同造成东方红林业局经济损失31775元。
5、2009年年底被告人黄某某违反东方红林业局规定，与盖某某（以其母亲王某某名义）签订226号土地承合同，承包马鞍山农场土地67.5亩，合同规定王某某“每年每亩35元的租金价格，三十年不变，经营期限22年，自2010年1月1日起，至2031年12月31日止”。盖某某承包期间由黄某某负责对外发包土地，收取、上缴费用。2010年至2015年盖某某应缴纳土地承包费39283.5元，实际缴纳土地承包费25650元，该合同造成东方红林业局经济损失13633.5元。
6、2009年年底被告人黄某某违反东方红林业局规定，与周某某4（以其儿子周某某1名义）签订225号土地承合同，承包马鞍山农场土地61.5亩，合同规定周某某1“每年每亩35元的租金价格，三十年不变，经营期限22年，自2010年1月1日起，至2031年12月31日止”。周某某4承包期间由黄某某负责对外发包土地，收取、上缴费用。2010年至2015年周某某4应缴纳土地承包费36283.5元，实际缴纳土地承包费23370元，该合同造成东方红林业局经济损失12913.5元。
7、2009年年底被告人黄某某违反东方红林业局规定，与韩某（以其儿子韩某某、妻子张某1、亲属赵某某名义）签订222、223、224号土地承合同，承包马鞍山农场土地502亩，合同规定韩某某、张某1、赵某某“每年每亩35元的租金价格，三十年不变，经营期限22年，自2010年1月1日起，至2031年12月31日止”。韩某承包期间由黄某某负责对外发包土地，收取、上缴费用。2010年至2015年韩某应缴纳土地承包费311240元，实际缴纳土地承包费190760元，该合同造成东方红林业局经济损失120480元。
案发后，土地承包人黄某某、李某某2、周某某2、廖某、盖某某、周某某4、韩某于2015年11月以后共补交土地租金及收益119.1万元。
上述事实有检察机关提交，并经法庭举证、质证、认证的下列证据证实：
1、黄某某户籍证明，证实被告人黄某某具有滥用职权罪刑事责任能力；
2、书证马鞍山农场报告，证实张某2局长同意马鞍山农场将1108亩试验田公平、公正承包的事实；
3、书证林业局土地承包合同书十份，证实被告人黄某某将林业局土地承包给承包人，土地承包人为张某1、韩某某、周某某1、孟某某、周某某3、戴某、潘某某、赵某某、吴某某、王某某十人，承包经营期22年，承包费每年每亩35元，三十年不变，土地总数量为1281亩；
4、书证资源科土地收费情况说明，证实应该执行的合同期限及租金（过去签订的一年一定价合同及当年签订的土地承包经营合同和无合同土地一律按每亩80元收取承包费。2012年根据林业局要求，土地承包经营费由每亩80元调整为每亩100元，仅限于一年一定价土地合同和当年签订的5年期土地承包经营合同及无合同土地。2013年根据林业局要求，对原土地承包经营合同到期的土地及一年一定价土地合同和无合同土地按每亩120元收费）；资源科土地收费的说明，证实2011年-2015年马鞍山1281亩土地实际数额应是79.422万元；
5、书证东方红林业局聘任书，证实经局党委研究同意，黄某某1996年被聘任为马鞍山实验场场长；
6、书证农场场长职责，证实黄某某具有土地资源管理的行政职责；
7、证人罗某某、李某某1、穆某某证言。证实造成损失情况；
8、证人董某某证言，证实马鞍山农场1281亩耕地签约时间、交费方式、土地承包人、每年租金的市场价格；
9、证人李某某2证言，证实黄某某个人决定将马鞍山农场120亩耕地承包给李某某2的时间、交费方式、土地实际承包人、未公开承包的事实；
10、证人韩某证言，证实黄某某个人决定将马鞍山农场490亩耕地承包给韩某亲属的时间、交费方式、土地实际承包人、未公开承包的事实；
11、证人周某某2证言，证实黄某某个人决定将马鞍山农场120亩耕地承包给周某某2的时间、交费方式、土地实际承包人、未公开承包的事实；
12、证人廖某证言，证实黄某某个人决定将马鞍山农场155亩耕地承包给廖某的时间、交费方式、土地实际承包人、未公开承包的事实；
13、证人周某某4证言，证实黄某某决定将马鞍山农场61.5亩耕地承包给周某某4的时间、交费方式、土地实际承包人、未签订短期合同的事实；
14、证人盖某某证言，证实黄某某决定将马鞍山农场67.5亩耕地承包给盖某某母亲王某某的时间、交费方式、土地实际承包人；
15、被告人黄某某的供述与辩解。证实黄某某滥用职权违规发包耕地的时间及方式；
16、书证：马鞍山农场收取2010年-2014年，本案的十位承包人土地承包费收据，共计29张，证实从2010年-2014年十名合同承包人交地租的数额，数额与证人董某某证言相符；
17、证人李某某1证言，证实2010年-2015年林业局确定土地租金的情况；
18、证人周某某3证言，证实在合同书署名的承包人没有实际经营这块土地；
19、证人赵某某证言，证实赵某某亲自或者委托韩某交了土地租金，并且补交了土地收益和地租；
20、证人韩某某证言，证实韩某某自称委托父亲韩某土地承包租金，事后补交了收益和租金；
21、证人吴某某证言，证实吴某某自称于231号承包合同没有关系，没有交过费；
22、证人周某某1证言，证实周某某1自称对225号土地承包合同不知情，没有签过土地承包合同，没有交过地租；
23、证人张某1证言，证实张某1签订合同的事实，补交地租和补交土地收益是委托赵某某交的，最后一次委托是韩某交的；
24、证人韩某证言，证实韩某替张某1、韩某某、赵某某经营承包的土地，并且委托黄某某代为经营过；
25、证人戴某证言，证实其没有参与230号土地承包，没有签合同，没有交过地租没有交过土地收益的事实；
26、证人孟某某证言，证实其没有参与228号土地承包合同签订和土地；
27、证人潘某某证言，证实其没有签过227号土地承包合同的事实；
28、证人廖某证言，证实廖某在马鞍山农场承包土地155亩，委托黄某某经营，黄某某交土地租金，委托其妹妹廖丽交过土地收益；
29、证人褚某某证言，证实王某某与褚某某盖某某的关系，及王某某离开东方红的时间和身体状况，王某某离开东方红时间证实不可能签订合同。
被告人黄某某对上述证据均无异议。
本院认为，被告人黄某某身为马鞍山农场场长，负有管理国有林业土地的责任，滥用职权，违反东方红林业局有关土地价格方面的规定低价发包国有土地，致使国家财产遭受重大损失，构成滥用职权罪。检察机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，予以支持。被告人在检察机关如实供述犯罪事实、庭审中自愿认罪，对其可以从轻处罚；案发后积极缴纳土地租金，可以酌定从轻处罚。土地承包人将土地收益已上缴东方红林业局，对被告人可以酌情减轻处罚。综合上述犯罪情节决定对被告人免予刑事处罚。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人黄某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省林区中级人民法院上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 程志远
审 判 员 王金锋
人民陪审员 陈晓红
二〇一七年十一月三日
书 记 员 霍红蕾