成都市温江区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0115行初44号
原告孙某某，男，1957年3月19日出生，汉族，住四川省崇州市，
委托代理人宋某某，北京市中盾律师事务所律师，一般代理。
被告崇州市国土资源局，所在地：四川省崇州市蜀州北路291号。
法定代表人张春阳，局长。
委托代理沈某，崇州市国土资源局法规监察科科长，一般授权。
委托代理人刘某，四川创新律师事务所律师，一般授权。
原告孙某某不服被告崇州市国土资源局不履行法定职责，于2016年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月26日立案后，于2016年7月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月25日公开开庭审理了本案。原告孙某某的委托代理人宋某某，被告崇州市国土资源局的委托代理人沈某、刘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孙某某诉称，原告是四川省成都市崇州市××××镇登田村农民，在登田村2组有自己的一处房屋，该房屋实际面积710多平方米。原告的房屋取得了合法有效的房屋产权手续，房屋下的土地性质为集体所有。因成温邛快速公路（崇州段）建设，原告的房屋于2015年4月18日早晨被非法强拆，房屋下的集体所有土地也被非法侵占，后原告经过调查了解到原告房屋下的集体土地至今仍未被报批征收，仍然系集体所有土地。原告认为，原告房屋下的集体土地性质为集体所有，但在未经依法报批征收的情形下即被非法征收，这严重违反了《土地管理法》的相关规定。为此，原告于2016年5月19日向被告邮寄了书面的查处申请，被告收到了原告所邮寄的书面查处申请材料后，但在法定时限内未有任何答复，明显系不作为。请求：1.确认被告不作为违法，并判令被告履行其法定职责；2.由被告承担本案的诉讼费。
原告孙某某向本院提交了以下证据：
1.原告身份证复印件。证明原告的主体资格；
2.原告的房屋产权证复印件。证明原告在崇州市××××镇有合法的房屋，土地性质为集体所有；
3.《土地违法查处申请书》、邮寄单复印件、邮件查询单复印件。证明原告向被告提出查处申请，并且被告已经收到原告的查处申请；
4.崇州市国土资源局于2015年1月22日和2016年6月3日政府信息公开告知书。证明被告告知原告土地未被征收，土地没有取得合法的批准手续；
5.崇州市发展和改革局崇发改投资〔2012〕21号《崇州市发展和改革局关于成温邛快速通道崇州段可行性研究报告（代项建议书）的批复》。证明崇州市国有资产投资经营有限责任公司没有取得崇州市国土资源局的批准手续的情况下，强行占用了原告的集体土地，与土地管理法相违背；
6.照片两张。证明原告房屋被毁坏，土地被强行侵占的事实；
7.地上构（建）筑物、附着物调查情况表、孙某某房屋平面布置图、孙某某拆迁房屋测绘委托情况说明。证明被告认可原告在大划镇拥有房屋，且面积有710平方米。
被告崇州市国土资源局辩称，经查，原告所述的占地系“4.20”芦山强烈地震灾后重建的重点工程“成温邛快速路”建设用地，其用地方式符合川（2013）85号文第六条第五项“单独选址控制工期的单位工程符合下列条件的，可以向省厅申请先行用地”的规定。因此，原告查处违法用地的要求不成立，被告已不具有所履行的法定职责的行为。该工程是灾后重建，非法用地不成立，不存在对其进行查处的职责和义务。
被告崇州市国土资源局未向本院提交证据、依据。
经庭审质证，对原告提交的政府信息公开告知书，被告对其真实性、合法性、关联性无异议，但认为不能证明被告应当履行查处义务；对原告提交的《崇州市发展和改革局关于成温邛快速通道崇州段可行性研究报告（代项建议书）的批复》，被告对其真实性无异议，但认为该批复不能等同于项目本身，该工程是国家灾后重建的重点工程。对原告提交的《土地违法查处申请书》、邮寄单、妥投证明真实性、合法性、关联性无异议。对原告提交的对房产证本身真实性、合法性无异议，关联性有异议。对照片的真实性有异议，认为不清楚照片中是不是原告房屋。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的照片，因无法确认其真实性，本院不予采信。对原告提交的其他证据，本院对其真实性、合法性、关联性不持异议。
经审理查明，2016年5月19日，原告孙某某以房屋被强拆，成都市交通投资集团有限公司、崇州市国有资产投资经营有限责任公司在未依法征收的情况下，侵占其拥有的合法使用的集体土地等为由，向被告崇州市国土资源局邮寄了《土地违法查处申请书》，申请被告崇州市国土资源局对成都市交通投资集团有限公司、崇州市国有资产投资经营有限责任公司违法侵占原告集体所有土地的违法行为进行查处，并将查处结果书面反馈给原告。被告崇州市国土资源局于2016年2月19日收到后未予处理。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《四川省土地监察条例》、《国土资源行政处罚办法》的相关规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。被告有对其辖区内土地违法行为进行监督检查和实施行政处罚以及受理对土地违法行为的检举、控告和对土地违法行为的认定等行政职权。
《国土资源行政处罚办法》第十一条第一款规定：“国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。”第十条规定：“国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。受移送的国土资源主管部门对管辖权有异议的，应当报请上一级国土资源主管部门指定管辖，不得再自行移送。”本案中，被告崇州市国土资源局在收到原告孙某某的《土地违法查处申请书》后，应当按照上述规定对是否存在违法行为进行核查，被告未提供已经进行了核查的证据。被告认为原告所述的占地系“4.20”芦山强烈地震灾后重建的重点工程“成温邛快速路”建设用地，其用地方式符合川（2013）85号文第六条第五项“单独选址控制工期的单位工程符合下列条件的，可以向省厅申请先行用地”的规定，进而原告查处违法用地的要求不成立，被告已不具有所履行的法定职责的行为，被告未提供其所述文件，也未按上述规定移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。因此，被告属未履行法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：
一、确认被告崇州市国土资源局对原告孙某某的土地违法查处申请未予处理的行政行为违法；
二、责令被告崇州市国土资源局在本判决生效后3个月内对原告孙某某的土地违法查处申请依法予以处理。
本案案件受理费50元，由被告崇州市国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 赵 明
人民陪审员 向 实
人民陪审员 肖 莹
二〇一六年十一月十六日
书 记 员 唐秋静
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国土地管理法》
第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。
土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。
《四川省土地监察条例》
第三条省国土资源行政主管部门统一负责全省的土地监察工作。
县级以上国土资源行政主管部门主管本行政区域内的土地监察工作。其中，设区的市国土资源行政主管部门对城市规划区内的土地监察工作实行集中统一管理。
县级国土资源行政主管部门对乡（镇）土地监察工作实行集中统一管理。
经县级以上地方人民政府批准成立的土地监察队在同级国土资源行政主管部门领导下，依照本条例的规定行使土地监察职责。
第五条国土资源行政主管部门的土地监察职责是：
（一）依法对辖区内的土地使用情况进行检查；
（二）对下级人民政府及其国土资源行政主管部门履行土地管理职责的情况进行监督检查；
（三）受理对土地违法行为的检举、控告，并依法为检举、控告人保密；
（四）制止土地违法行为，调查处理土地违法案件；
（五）对土地利用总体规划和年度计划的编制、审批、执行情况，基本农田保护，农用地转用，土地征占用、安置补偿，土地使用权确权登记发证，国有土地使用权划拨、出让、租赁、作价出资、入股、转让、抵押、终止，土地价格评估，土地资产管理，建设用地使用、闲置，土地整理，耕地开垦，有偿使用费收缴、使用等行为进行监督检查；
（六）对农民集体所有的土地用于非农业建设和企业因破产、兼并致使农民集体所有的建设用地使用权转移等行为进行监督检查；
（七）对土地违法行为的认定；
（八）向司法机关移送涉嫌土地犯罪案件；
（九）依法对违反土地管理法律、法规、规章的国家工作人员提出行政处分的建议或者直接作出行政处分的决定；
（十）协助有关部门调查处理土地监察人员依法履行职责遭受打击报复的案件；
（十一）协助有关部门调查处理涉及土地问题的其他案件；
（十二）法律、法规、规章规定的其他职责。
《国土资源行政处罚办法》
第二条县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚，适用本办法。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。