湖南省怀化市鹤城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）怀鹤行初字第74号
原告邱仕学，男。
委托代理人邱文兴，男，系原告邱仕学之子。
被告怀化市国土资源局，住所地怀化市锦溪北路100号，组织机构代码73285782-7。
法定代表人胡和平,局长。
委托代理人陈卫民，男，怀化市国土资源局法规科副科长。
委托代理人杨杰，男，湖南诚怀律师事务所律师，执业证号14312199710391910。
原告邱仕学因要求确认被告怀化市国土资源局不履行行政复议法定职责违法，于2015年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月4日立案后，于2015年12月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月7日公开开庭审理了本案。原告邱仕学的委托代理人邱文兴，被告怀化市国土资源局的委托代理人陈卫民、杨杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邱仕学诉称，原告因不服洪江市国土资源局洪国土资腾决字(2015)9-1号限期腾地决定，于2015年7月28日向被告申请行政复议。被告于2015年8月14日受理，2015年10月12日通知原告行政复议决定延期至2015年11月14日前作出。但直至2015年11月26日原告咨问此事时，才收到被告作出的行政复议决定书，已造成严重超时。且因洪江市国土资源局所作限期腾地决定依据行政强制法时，仅称相关规定，原告在被告尚未作出行政复议决定之前，通过致电或口头要求被告责成洪江市国土资源局，明确告知行政强制法的具体条款，但被告在其所作出的行政复议决定中未见有关审查意见。请求人民法院确认被告在法律规定时间内未作出行政复议决定行为违法并依法处理。
原告向本院提交了以下证据、依据：1.洪江市国土资源局洪国土资腾决字（2015）9-1号限期腾地决定书，拟证明原告不服限期腾地，可申请行政复议；2.怀化市国土资源局2015年8月14日怀国土资复受字（2015）第6号行政复议受理通知书，拟证明被告受理了原告的行政复议申请；3.怀化市国土资源局2015年10月12日怀国土资复延字（2015）第6-1号行政复议延期通知书，拟证明被告应在2015年11月14日以前作出复议决定；4.怀化市国土资源局2015年11月23日怀国土资复决字（2015）第6号行政复议决定书，拟证明被告延期作出的复议决定；5.送达回证，拟证明原告于2015年11月26日签收行政复议决定书。
被告怀化市国土资源局辩称，一、原告起诉不符合法律规定，应当裁定驳回起诉。本案行政复议决定虽然超过法定期限，但超过行政复议决定期限本身不可能侵犯原告人身权与财产权，该行政复议行为对原告的合法权益明显不产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(八)项的规定，应当裁定驳回原告起诉。原告在第一项诉讼请求中要求“依法处理”的诉讼请求不具体，不符合起诉条件。本案中原告实质是要求人民法院对行政复议程序的合法性进行司法审查，但原告同时又向洪江市人民法院提起行政诉讼，要求依法撤销被告怀化市国土资源局作出的行政复议决定，也是要求人民法院对行政复议行为(包括程序)进行合法性审查。比较前后两次行政诉讼请求不难发现，原告对行政复议决定存在重复起诉。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第(八)、(十一)项规定，应当裁定驳回起诉。二、人民法院依法应当对行政复议决定与原行政行为同案审查同案判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款规定“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。”第十条第一款规定：“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。”可见，复议机关决定维持原行政行为的，复议决定应当与原行政行为一并审查、一并判决，在同一案件中进行审理。现原告在洪江市人民法院对原行政行为与行政复议决定起诉，在怀化市鹤城区人民法院对行政复议决定起诉，两诉重复，违反上述法律规定。三、行政复议决定虽然超时限作出，但其他行政复议程序合法。综上所述，请求依法驳回原告的起诉。
被告向本院提交了以下证据、依据：1.洪江市国土资源局洪国土资腾决字（2015）9-1号《限期腾地决定书》，拟证明2015年5月29日洪江市国土资源局对邱仕学作出限期腾地决定书，限其在5天内自行腾出被征用的土地；2.行政复议申请书，拟证明2015年7月29日邱仕学不服限期腾地决定，向怀化市国土资源局申请行政复议；3.怀化市国土资源局怀国土资复受字（2015）第6号《行政复议受理通知书》、怀国土资复延字（2015）第6-1号《行政复议延期通知书》、怀国土资复决字（2015）第6号《行政复议决定书》及《送达回证》，拟证明行政复议决定经历了申请、受理、决定程序，程序基本合法；4.邱仕学诉洪江市国土局、怀化市国土资源局的行政起诉状及洪江市人民法院的应诉通知书，拟证明邱仕学请求撤销被告怀化市国土资源局作出的怀国土资复决字（2015）第6号行政复议决定。
经庭审质证，原、被告对对方所举证据提出以下质证意见：被告对原告所举证据的真实性、合法性及关联性都没有异议；原告对被告所举1-4、6没有异议，但对5号证据的合法性有异议，认为制作时间超过法定期限。
本院对上述证据认证如下：原、被告所举证据与己方主张的待证事实有关，其真实性对方当事人均没有异议，可以作为本案的定案依据，本院均予以确认。
经审理查明，2015年5月29日，洪江市国土资源局作出洪国土资腾决字（2015）9-1号限期腾地决定，限邱仕学在收到决定书之日起5天内自行腾出被征用的土地。原告邱仕学不服向被告怀化市国土资源局申请行政复议，被告于2015年8月14日受理。2015年10月12日，被告书面通知原告，行政复议决定延期至2015年11月14日前作出。2015年11月23日，被告作出怀国土资复决字（2015）第6号行政复议决定，维持了洪江市国土资源局作出的洪国土资腾决字（2015）9-1号限期腾地决定。被告于2015年11月26日向原告邱仕学送达了上述行政复议决定书。
本院认为，公民、法人或者其他组织因不服行政主体作出的行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，是公民、法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法，是法律赋予公民、法人或其他组织的一项重要的法律救济权利。行政机关在法定期限内不作出行政复议决定的，《中华人民共和国行政复议法》第三十四条的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应的行政处分。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项、第（十二）项中规定的“人身权、财产权等合法权益”，不仅包括了人身权、财产权，还包括政治权利以及经济、文化和社会权利，如受教育权、劳动权、知情权、文化权、社会保障权、参与权、公平竞争权、监督权等等。本案中，被告超出法定期限作出行政复议决定，无疑损害了原告的合法权益。因此，被告关于对相对人的合法权益明显不产生实际影响的主张与法相悖。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告”、“起诉复议机关不作为的，复议机关是被告”。原告邱仕学根据上述规定分别向洪江市人民法院和本院提起诉讼，两诉的诉讼请求不同、被告主体不尽相同，既非基于同一个事实理由，受诉法院也不同，两诉的裁判结果也可能不同，故原告的起诉不构成重复起诉。
此外，原告的诉讼请求已明确要求确认被告在法律规定的时间内未作出行政复议决定行为违法，故被告关于诉讼请求不具体，不符合起诉条件的抗辩无事实依据。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告于2015年8月14日受理原告的复议申请，期间虽然延长了行政复议期限，但被告至2015年11月23日才作出行政复议决定，也已经超过经延长的行政复议期限，构成“在法定期限内不作出行政复议决定”，是行政不作为。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：
确认被告怀化市国土资源局对原告邱仕学的复议申请在法定期限内不作出行政复议决定的行为违法。
案件受理费50元，由被告怀化市国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 罗志坚
人民陪审员 陈方长
人民陪审员 王志双
二〇一六年三月十五日
代理书记员 谌 熹
附：本判决适用的相关法律依据
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。