湖北省高级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂民一初字第00021号
原告：中国核工业中原建设有限公司。住所地：北京市西城区车公庄大街**号。
法定代表人：何剑，该公司董事长。
委托代理人：钟儒锋，该公司员工。
委托代理人：尚明标，湖北居正律师事务所律师。
被告：荆州市机械电子工业学校。住所地：湖北省荆州市江津东路**号。
法定代表人：郭成军，该校校长。
委托代理人：陈剑，该校副校长。
委托代理人：周海军，该校党委副书记。
原告中国核工业中原建设有限公司（以下简称中原公司）与被告荆州市机械电子工业学校（以下简称机械电子学校）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年10月21日立案受理。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告中原公司的委托代理人钟儒锋、尚明标，被告机械电子学校的委托代理人陈剑、周海军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
中原公司诉称，2010年2月10日，机械电子学校与中原公司经协商一致，签订《建设工程施工合同》，合同约定，机械电子学校将位于湖北省××××东路总建筑面积约14万平方米的新校区工程发包给中原公司承建施工，合同价款为168056528元。合同约定了工程承包范围、调整合同价款的方式、工程价款支付方式等内容。2010年8月25日，机械电子学校与中原公司签订补充协议约定：“甲方自开工之日起三个月以后开始向乙方支付工程款，并将老校区土地尽快上市挂牌，将出让的收益作为工程价款优先支付给乙方。”补充协议签订后，中原公司于2010年9月8日进场施工。由于机械电子学校不能按照约定的时间支付工程款，影响了工程的施工进度，该校分别于2011年2月28日和2011年7月18日对中原公司发出了两份承诺书，机械电子学校承诺：“如不按约定时间付款，则每延误一天按未付工程款的1‰支付违约金”。“我方同意继续履行2011年2月28日所做的承诺的约定：支付贵方全额垫资的利息及融资费用500万元。”根据机械电子学校的承诺，中原公司垫资于2011年8月20日完成了机械电子学校工程的施工任务，履行了合同约定的义务。工程竣工后，中原公司向机械电子学校提交了工程结算书，经荆州市政府投资审计局委托北京金光工程咨询有限责任公司审计，认定中原公司施工的工程价款为185870538.26元。2014年6月27日，双方对账确认，机械电子学校应付中原公司总工程款185870538.26元，已付工程款165165700元，欠工程款本金20704838.26元；欠保证金200万元。根据双方对账情况，中原公司分段计算了机械电子学校逾期付款违约金，于2014年7月10日向机械电子学校发出了催告函，催告机械电子学校支付逾期付款违约金92154920.85元及施工期间垫资利息500万元。机械电子学校于同月14日签收。对于上述债务，机械电子学校至今未清偿。综上，机械电子学校新校区工程是由中原公司垫资修建的，工程总造价为1.858亿余元，从2010年至今，已近4年时间，机械电子学校尚未付清拖欠的工程价款，给中原公司造成了资金占用损失1亿余元。中原公司为维护合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求依法判决：1.机械电子学校向中原公司支付拖欠的工程款20704838.26元，施工期间垫资利息500万元；返还工程保证金200万元及从2011年8月20日起至清偿之日止的利息（按中国人民银行同期贷款利率计算）。2.机械电子学校承担逾期付款违约责任，从2011年8月20日起至工程款清偿之日止，向中原公司支付按拖欠工程款金额分段计算的每日1‰的逾期付款违约金，其中从2011年8月20日起至2014年7月10日止的违约金为92154920.85元。3.由机械电子学校承担本案诉讼费。庭审中，中原公司将上述逾期付款违约金的计算标准调整为，按照中国人民银行公布的同期贷款利率的四倍计算，从2011年8月20日起至2014年7月10日止的违约金为65571979.99元。
为支持其诉讼请求，中原公司在举证期限内向本院提交了以下证据：
证据一：中原公司营业执照、组织机构代码证、资质证书。拟证明中原公司诉讼主体资格。
证据二：机械电子学校事业单位法人证书。拟证明机械电子学校诉讼主体资格。
证据三：双方当事人于2010年2月10日签订的《建设工程施工合同》、2010年8月25日签订的《施工合同补充协议》。拟证明机械电子学校将新校区工程发包给中原公司施工，经双方协商一致，于2010年2月10日签订了《建设工程施工合同》，2010年8月25日签订了《补充协议》。合同约定了工程承包范围、调整合同价款的方式、工程价款支付方式等内容。
证据四：1.机械电子学校于2011年2月28日对中原公司出具的承诺书，7月5日函、7月18日承诺书。拟证明由于机械电子学校不能按合同约定向中原公司支付工程款，严重影响了施工进度，为此机械电子学校请求中原公司垫资施工，并承诺支付施工期间垫资利息及融资费用500万元。对于延期支付的工程款，承诺按每日1‰支付违约金。2.2010年12月8日承诺书。拟证明机械电子学校不能按合同约定向中原公司支付工程款，要求中原公司垫资施工，承诺按商业银行同期贷款利率的200%支付利息。这是机械电子学校要求中原公司垫资施工，愿意按诚实信用原则支付双倍利息的第一次承诺。
证据五：《机械电子工业学校节点工程完工报告》、《荆州市经济和信息化委员会关于荆州市机械电子工业学校新校区建设承建商集体上访情况的紧急报告》、《荆州市经济和信息化委员会关于申请调整市机械电子工业学校老校区土地控制性规划的报告》。拟证明：1.2011年7月，中原公司为了不影响机电学校3000名师生进校，依约完成了节点工程，于2011年7月28日向机械电子学校提交了完工报告。机械电子学校根据中原公司的完工报告，报请其上级主管部门荆州市经济和信息化委员会于2011年8月11日和8月17日两次向荆州市人民政府提交了解决工程款方案的报告。2.2011年8月1日至8月11日，在节点工程完工后，因机械电子学校拖欠中原公司工程款达1.6亿多元，中原公司施工队150多名工人到荆州市信访局上访，催讨工程款，经市政府协调，机械电子学校于2011年8月19日支付工程款450万元，加上前期支付的部分基础工程款，累计支付工程款1710万元，拖欠中原公司工程款168770538.26元。
证据六：《工程造价咨询报告》、《建设工程造价编审确认表》。拟证明中原公司施工的机械电子学校新校区建设工程，由荆州市政府投资审计局委托荆州市楚兴工程造价咨询有限公司及北京金光工程咨询有限责任公司对工程造价进行了审计，确认中原公司施工的工程总造价为185870538.26元。
证据七：2014年6月27日对账说明。拟证明2014年6月27日，经双方对账确认，机械电子学校应付中原公司工程款185870538.26元，已付工程款165165700元。欠工程款20704838.26元，欠工程保证金200万元。
证据八：2014年7月10日催告函、违约金计算表，2012年4月5日对账单。拟证明：1.根据双方当事人于2014年6月26日对账情况，中原公司财务部门编制了违约金计算表：从2011年8月20日至2014年7月10日，机械电子学校应向中原公司支付违约金数额为92154920.85元；中原公司于2014年7月10日向机械电子学校发出了催告函；2.机械电子学校分期付款情况。
证据九：《机械电子学校关于成立新校区建设机构的决定》、荆政办函（2010）41号《荆州市人民政府办公室关于成立荆州市机械电子工业学校新校区建设领导小组的通知》、《荆州市人民政府关于解决荆州市机械电子工业学校新校区建设有关问题的会议纪要》、《荆州市机械电子工业学校新校区工程复工三方协议》、2010年6月8日《荆州市机械电子工业学校新校区前期已完工程审计工作专题会议纪要（2）》、2010年8月11日《荆州市机械电子工业学校新校区工程复工专题会议纪要》。拟证明：2010年2月10日双方当事人签订施工合同后，机械电子学校将新校区前期基础工程发包给荆州市金隆建设工程公司（以下简称金隆公司）承建施工。2010年8月18日，机械电子学校成立新校区建设机构后，金隆公司施工队退场，中原公司进场施工。
证据十：《荆州市机械电子工业学校新校区工程基础、主体结构中间验收会议纪要》、《荆州市机械电子工业学校新校区工程基础、主体工程验收会议签到表》、《监理工作联系单》。拟证明：2011年4月14日，机械电子学校组织设计、质监等单位对新校区工程基础、主体结构工程进行了验收、质量合格。经过两个月附属工程施工，机械电子学校于2011年6月20日提前使用了新校区工程。
证据十一：中标通知书。拟证明讼争工程经过招投标，程序合法。
证据十二：《荆州机械电子工业学校新校区屋面及防水工程造价汇总表》及清单计价表。拟证明讼争工程项目中防水工程总造价为3315892.78元。
机械电子学校答辩称：（一）机械电子学校支付剩余工程款及利息、保证金的条件尚不成就。理由为：1.中原公司应将校区单项工程配合学校完成竣工验收；2.中原公司应将有质量问题的工程项目进行维修整改；3.中原公司应开具已支付工程款的税票；4.质量保证金应予扣除；5.中原公司应将下属施工队的债务理顺，确认并支付所欠工程款。（二）机械电子学校不应支付违约金。机械电子学校向中原公司出具承诺书是附条件的，当时的情况是，学校面临开学，中原公司扬言要停工，机械电子学校只好作出有失公允的承诺。中原公司没有尽到承诺中约定的义务，不能要求机械电子学校单方面承担责任。中原公司未如期交付工程，导致机械电子学校大部分校区建筑使用滞后。中原公司也未全额垫支工程款，中原公司实际投放到机械电子学校的资金只有5000余万元，却要求机械电子学校支付近亿元的违约金及利息，极不公平。机械电子学校按照补充协议的约定，在审计结果作出以前，已多支付近9000万元工程款，机械电子学校保留向中原公司追缴多支付工程款的财务费用的权利。（三）本案诉讼费用应由中原公司承担。机械电子学校新校区工程按审计结论为1.85亿元，在很多工程项目未完工之前，已经向中原公司支付1.65余亿元工程款，机械电子学校无力承担诉讼费用。综上所述，请求依法驳回中原公司的诉讼请求。
机械电子学校为支持其答辩理由，向本院提交了如下证据：
证据一：机械电子学校的组织机构代码证、法定代表人身份证明。拟证明机械电子学校的主体资格适格。
证据二：2011年4月19日、4月27日借支单及转账支票存根。拟证明：中原公司不是全额垫资，工程施工期间中原公司资金不到位，机械电子学校替该公司向学校教职工借款。
证据三：机械电子学校付款时间节点。拟证明：机械电子学校及时支付了工程款。
证据四：工程现场监理出具的《机械电子学校各单体工程完工时间表》。拟证明：中原公司没有按照承诺函上面约定的时间节点交付工程。
证据五：《关于荆州市机械电子工业学校新校区复工建设的会议纪要》。拟证明：剩余工程款要求在荆州本地解决，双方当事人对于工程款欠款还在协商中。
证据六：《建设监理日记》两份。拟证明中原公司未按照承诺书中约定的时间完成节点工程。
机械电子学校对中原公司提交的证据质证认为，对证据一，真实性、合法性、关联性均无异议，讼争工程的施工主体是成都分公司，但是中标主体是中原公司。对证据二，真实性、合法性及证明目的均无异议。对证据三，真实性无异议，对证明目的有异议，施工合同和补充协议签订的原因是，工程招投标后中原公司废标，第一份施工合同失去效力所以导致工程停工，后来经政府协调，调整了工程施工规模，并要求中原公司全额垫资施工，所以补充协议的签订是有条件的。对证据四，真实性无异议。对证明目的有异议，机械电子学校在签订承诺书时与中原公司关系尚好，当时协商也是希望中原公司全额垫资，后来双方发生了纠纷。承诺书的出具是有条件的，承诺是对等的，双方互附义务，中原公司没有履行按时确保垫资款到位的义务。对证据五，真实性无异议。对证明目的有异议，中原公司主张的节点工程完成时间不真实。对证据六，真实性、合法性及证明目的均无异议，该工程造价咨询报告已经过双方当事人共同确认。对证据七，真实性、合法性及证明目的均无异议。对证据八，对催告函真实性无异议，对证明目的有异议，双方当事人当时对违约金数额初步进行协商了，机械电子学校提出了异议。对违约金计算表有异议，双方当事人都存在违约行为，机械电子学校不应当承担违约责任。对2012年4月5日对账单没有异议。对证据九，对真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，中原公司提交的会议纪要中缺少2010年8月12日荆州市纪委印发的纪要，该纪要对中原公司能否施工起了决定作用。对证据十，真实性、合法性及证明目的有异议。2011年机械电子学校要求中原公司于6月30日交房，但只是对基础主体工程进行了验收，工程尚未整体完工。中原公司对验收记录和监理联系单提供得不全面，没有附属工程的验收记录，该组证据不能证明整体工程全部完工。对证据十一、证据十二，真实性、合法性及证明目的均无异议。
中原公司对机械电子学校提交的证据质证认为，对证据一无异议。对证据二真实性无异议，对证明目的有异议，由于机械电子学校前期将基础工程发包给案外人金隆公司施工，该付款是解决前期金隆公司施工队的付款。对证据三真实性、合法性及证明目的有异议，该付款节点没有提供明细，但是最后的付款总金额和中原公司的主张是相符的。对证据四真实性、合法性及证明目的均有异议，监理的说明不具有证据效力，监理是机械电子学校委托的，应当以当时的书证为准。对证据五，该证据与本案无关联，劳务工资应当由机械电子学校解决。正是因为机械电子学校拖欠工程款才导致中原公司拖欠工人工资。会议纪要属于党内文件，没有送达给中原公司，中原公司不知情，所以会议纪要陈述的事实不能作为认定事实的依据。该会议纪要没有认定中原公司围标无效。对证据六，真实性、合法性及证明目的均有异议，机械电子学校提前使用了工程，该监理日记不能证明工程的实际完成情况。
对于双方提交的证据，本院审核认定如下：
对中原公司提交的证据一、二，真实性、合法性及关联性机械电子学校均无异议，本院予以确认。对中原公司提交的证据三，真实性、合法性机械电子学校均无异议，本院予以确认，该两份合同系双方当事人真实意思表示，对其证明目的本院予以采信。对中原公司提交的证据四，真实性、合法性机械电子学校均无异议，本院予以确认。对其证明目的是否采信，即机械电子学校应否按照承诺书约定承担垫资利息、融资费用及违约金，将在本院认为部分具体阐述。对中原公司提交的证据五，真实性合法性机械电子学校均无异议，本院予以确认。对其证明目的，因节点工程完工报告系中原公司单方出具，不能证明双方当事人对节点工程已完工达成一致意思表示，故对其证明目的本院不予采信。荆州市经济和信息化委员会出具的《关于荆州市机械电子工业学校新校区建设承建商集体上访情况的紧急报告》，该报告中仅表述“项目工程已近完工，已进驻师生1000多人”，未反映节点工程已完工及机械电子学校已付款数额和欠付工程款数额情况，故对其证明目的本院不予采信。对中原公司提交的证据六、证据七，真实性、合法性及证明目的机械电子学校均无异议，对此本院予以确认。对中原公司提交的证据八，机械电子学校对催款函真实性无异议，本院予以确认，由于该催款函系中原公司单方出具，机械电子学校未予回函确认，故对其证明目的不予采信。违约金计算表，机械电子学校对其真实性、合法性及证明目的均有异议，由于该违约金计算表系中原公司单方出具，故其证明目的本院不予采信。2012年4月5日对账单，机械电子学校对其真实性、合法性及证明目的均无异议，本院对此予以采信。对中原公司提交的证据九，机械电子学校对其真实性、合法性及证明目的均无异议，本院予以确认。对中原公司提交的证据十，机械电子学校对其真实性无异议，本院予以采信。由于该验收会议纪要及监理工程单仅反映涉案工程基础主体工程中间结构验收合格，不能证明工程全部完工整体验收合格，故对其证明目的本院不予采信。对中原公司提交的证据十一、证据十二，机械电子学校对其真实性、合法性及证明目的均无异议，本院予以采信。
对机械电子学校提交的证据一，真实性、合法性及证明目的中原公司均无异议，对此本院予以采信。对机械电子学校提交的证据二，真实性中原公司未提出异议，本院予以确认。因该借支单中均加盖有中原公司机械电子工业学校新校区项目部的印章，中原公司虽提出异议主张该借款人实际为金隆公司，但未提交反证予以证明，故对此项证据的证明目的本院予以采信。对机械电子学校提交的证据三，该付款节点为机械电子学校单方出具，且未提供具体付款凭证和明细，故对其证明目的本院不予采信。对机械电子学校提交的证据四，该份证据性质为证人证言，因证明人方荣未出庭作证，故对其证明目的本院不予采信。对机械电子学校提交的证据五，与本案无关联性，本院对此不予确认。对机械电子学校提交的证据六，该证据系复印件，真实性无法核实，本院对此不予确认。
经审理查明，2009年12月30日，中原公司通过招投标方式竞得机械电子学校新校区工程项目。2010年1月5日，机械电子学校向中原公司发出中标通知书，确定中原公司为机械电子学校新校区工程项目的中标人。2010年1月8日，机械电子学校新校区工程项目在荆州市招标投标监督管理局进行备案登记。2010年2月10日，机械电子学校与中原公司签订一份《建设工程施工合同》，合同约定机械电子学校将该校新校区工程发包给中原公司施工。工程地点位于湖北省××××东路，总建筑面积约14万平方米。工程承包范围为招标文件范围内的所有水电、土建、桩基础、装饰装修及增加项目。合同工期总日历天数180天。工程质量标准为：合格。合同价款为168056528元，其中安全防护、文明施工措施费2409229元。工程价款支付：工程开工三个月时发包人开始支付工程款，按已完工程量的70%支付，以后每个月支付一次，支付额度为上月完成工程量的70%。工程质量保证金为工程价款结算总额的5%。缺陷责任期：基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年；供热与供冷系统为2个采暖期、供冷期；电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程为2年。
《建设工程施工合同》签订之后，机械电子学校将新校区工程项目前期基础工程指定金隆公司承建施工。2010年8月18日，机械电子学校、金隆公司、中原公司达成三方协议，经三方协商，金隆公司退场，中原公司进场施工。2010年8月25日，机械电子学校与中原公司对2010年2月10日签订的《建设工程施工合同》的内容进行部分修改，达成《施工合同补充协议》，协议约定工程施工范围为甲方（机械电子学校）提供的施工图范围内的如下工程：1#教学楼行政楼及地下室（不含4区）、2#教学楼及办公楼（不含4区）、科技实验楼、1#食堂、1#男生宿舍五项主体工程（投标价7800万元）以及室外纵向工程（管网、道路、土石方等）及其他附属设施。开工日期：暂定2010年8月31日以前（以甲方批准的开工报告的时间为准）。竣工日期：2011年6月30日（工程竣工并经质检站验收合格之日）。合同工期总日历天数：303天。工程质量：达到备案至验收合格标准。工程结算方式：本工程已有施工图清单预算部分，结算方式不变，新增项目结算方式按照原施工合同专用条款结算方式进行结算。工程款支付：甲方（机械电子学校）自开工之日起三个月以后开始向乙方（中原公司）支付工程款，并将老校区土地尽快上市挂牌，将出让的收益作为工程款优先支付给乙方。补充协议与原工程建设施工合同享有同等效力。补充协议书与合同书中的协议书、专用条款、通用条款不一致时，以补充协议为准。
工程施工期间，机械电子学校于2011年2月28日向中原公司出具《承诺书》，承诺：“一、中原公司负责垫付工程建设所需全部资金，并根据建设工程正常进度，及时足额拨付到位，保证在2011年6月30日1#、2#办公教学楼、男生宿舍、围墙及门房等附属工程完工交付使用，科技实验楼在6月30日前塔吊及外脚手架全部拆除、1-4层交付使用、5-10层8月10日完成的情况下，机械电子学校同意在2011年6月30日前支付全部工程款（监理每月签字认可的工程形象进度款之和）的85%；2011年8月30日前支付全部工程款（已初审的按初审工程款计算，若未初审，按监理每月签字认可的工程形象进度款之和计算）的90%；2011年9月30日前支付全部工程款（已初审的按初审工程款计算，若未初审，按监理每月签字认可的工程形象进度款之和计算）的95%；剩余的5%作为质量保证金，在缺陷责任期满后一周内支付。若机械电子学校不能按以上约定的时间足额支付工程款，则每延误一天按未付工程款的1‰支付违约金。二、中原公司若按以上第一条中约定的工期如期完工，机械电子学校同意在2011年6月30日前支付中原公司垫资利息及融资费用500万元……”。2011年7月5日，机械电子学校向中原公司发出《关于请求中国核工业中原建设有限公司对荆州市机械电子工业学校建设项目注入资金的函》，函中恳请中原公司继续对项目注入资金，解决当前项目困境，并承诺继续履行已签署的500万元财务费用的承诺约定。2011年7月18日，机械电子学校再次向中原公司出具《承诺书》，承诺：“一、中原公司负责垫付该工程建设2011年7月30日前所需全部资金，并根据建设工程正常进度，及时足额拨付到位，保证在2011年7月30日达到如下工程节点：（1）1#办公教学楼外架全部拆除，室内除水磨石外全部完工；（2）2#教学楼达到交工条件；（3）男生宿舍除一楼以外其他工作全部完工；（4）围墙及门房等附属工程完工交付使用；（5）科技实验楼在7月30日塔吊及外脚手架全部拆除、1-4层交付使用（二楼大厅除外）。二、中原公司若如期完成以上第一条所约定的工程节点，机械电子学校则负责投入未完工的后续工程所需资金（剩余工程所需资金由第三方确认）。在机械电子学校资金及时足额拨付到位的前提下，中原公司确保在8月20日前将所有工程完成，交付使用（不可抗拒自然因素除外）。三、中原公司若不能如期完成第一条所约定的工程节点，则由中原公司继续垫付资金，确保8月20日前所有工程完工（不可抗拒自然因素除外）。四、中原公司如如期完成第一条所约定的工程节点，机械电子学校同意在2011年8月20日前支付全部工程款（按照投标清单总价加监理审核的新增工程进度总和）的85%；2011年9月30日前支付全部工程款（已初审的按初审工程款计算，若未初审，按照投标清单总价加监理审核的新增工程进度总和）的90%；2011年10月3日前支付全部工程款（已决算的按决算工程款计算；若未决算，按照投标清单总价加监理审核的新增工程进度总和）95%；剩余的5%作为质量保证金，在缺陷责任期满后一周内支付。若机械电子学校不能按以上约定的时间足额支付工程款，则每延误一天按未付工程款的1‰支付违约金。五、机械电子学校同意继续履行2011年2月28日所做的约定，支付中原公司全额垫资的利息及融资费用500万元。……”。
2011年1月，荆州市楚兴工程造价咨询有限公司受机械电子学校委托，作出《工程造价咨询报告》，审核确认机械电子学校桩基础部分、1#教学楼深基坑及支护部分、三通一平工程造价为24945810.5元。2013年11月，荆州市楚兴工程造价咨询有限公司作出荆楚兴价字（2013）019号《关于荆州市机械电子工业学校咨询报告》，审核确认机械电子学校新校区工程1#教学楼、行政楼及地下室、1#食堂、锅炉房、浴房、室外道路、管网及运动场工程项目造价为73914902.76元。2014年6月9日，北京金光工程咨询有限责任公司受荆州市政府投资审计局委托，分别作出《关于荆州市机械电子工业学校消防及塔吊基础工程结算审核报告》、《关于荆州市机械电子工业学校2号教学楼工程结算审核报告》、《关于荆州市机械电子工业学校1号男生宿舍楼工程结算审核报告》、《关于荆州市机械电子工业学校科技实验楼工程结算审核报告》，审核确认机械电子学校新校区消防及塔吊基础工程结算总金额为5228333元、2号教学楼工程结算确定总金额为16493813元、1号男生宿舍楼工程结算总金额为28276171元、科技实验楼工程结算总金额为37011508元。其中，新校区防水工程总造价为3315892.78元。2014年6月27日，机械电子学校与中原公司对机械电子学校新校区工程项目进行了对账，经双方对账确认：1.中原公司已完工程经审计后总工程款为185870538.26元；2.中原公司已领取工程款165165700元（其中包括由机械电子学校直接支付给郭峰及金隆公司工程款2654万元）；3.2009年机械电子学校收到中原公司投标保证金2000万元，招标完成后机械电子学校已退还投标保证金1800万元，截止2014年6月26日还有200万元投标保证金未退。双方对账后，中原公司于2014年7月10日向机械电子学校发出一份《关于要求支付我公司垫资工程款及相关费用的催款函》，要求机械电子学校收到函件后20日内支付工程欠款、违约金及相关财务费用。机械电子学校未予回函，亦未支付相应款项，之后双方发生纠纷，中原公司诉至本院。
另查明，中原公司建立于1992年12月12日，建筑资质等级为房屋建筑工程施工总承包壹级。2011年4月14日，机械电子学校组织中原公司、工程勘察、监理、设计单位召开中间验收会议，对机械电子学校新校区工程的基础、主体结构进行了验收，验收结论为暂定合格。2011年8月，机械电子学校考虑招生需求，在新校区工程项目尚未整体竣工验收的情形下将部分工程先期投入使用，近千余名师生进驻新校区。机械电子学校委托的审计单位荆州市楚兴工程造价咨询有限公司及北京金光工程咨询有限责任公司分别作出的审计报告中载明，机械电子学校新校区工程除运动场工程外，其他工程于2011年9月20日均已竣工。
本案的争议焦点为：1.双方当事人签订的《建设工程施工合同》及《施工合同补充协议》的效力如何认定；2.机械电子学校应否向中原公司支付下欠工程款，下欠工程款数额如何认定；3.机械电子学校应否承担施工期间的垫资利息及逾期付款违约责任，如应承担违约责任，违约金数额如何计算；4.机械电子学校应否向中原公司返还工程保证金和利息。
结合当事人的意见及本案事实，本院评析如下：
（一）关于双方当事人签订的《建设工程施工合同》及《施工合同补充协议》效力认定问题。
本院认为，机械电子学校通过公开招投标方式确定将其新校区建设工程发包给中原公司施工，并向中原公司发出中标通知书，该中标通知书已经行政管理机关备案登记，合法有效。中原公司系具备相应房屋建筑施工资质的施工主体，其与机械电子学校签订的《建设工程施工合同》已经双方签章确认并实际履行，合同内容并不违反法律法规禁止性规定，应为合法有效。《建设工程施工合同》签订后，合同履行期间，双方当事人补充签订了《施工合同补充协议》，该协议系双方对原《建设工程施工合同》内容达成的一致修改意见及对合同未尽事宜的协商意见，是双方当事人真实意思表示，未违反法律法规禁止性规定，亦属有效协议。
（二）关于机械电子学校应否向中原公司支付下欠工程款及下欠工程款数额认定问题。
本院认为，双方当事人签订《建设工程施工合同》及《施工合同补充协议》后，中原公司依约对机械电子学校新校区工程进行了施工，机械电子学校组织对新校区工程的基础及主体结构进行了中间验收，该部分工程验收合格。虽然中原公司施工的新校区工程项目并未经过整体竣工验收，但机械电子学校师生已进驻新校区进行正常教学，该工程项目已实际交付并投入使用，机械电子学校享有了工程的使用权、收益权和处分权，中原公司要求机械电子学校支付工程欠款的条件已经成就。经机械电子学校委托审计单位对讼争工程项目进行审计，并经双方当事人对账确认，确定讼争工程项目应付工程款总额为185870538.26元，中原公司已领取的工程款数额为165165700元。按照《建设工程施工合同》之约定，除屋面防水工程5年质保期未届满外，其他工程项目质保期均已届满，故扣除屋面防水工程项目的工程质量保证金165794.64元（3315892.78元×5%）后，机械电子学校应支付的下欠工程款数额为20539043.62元。
（三）关于机械电子学校应否承担施工期间的垫资利息及逾期付款违约责任问题
本院认为，讼争工程施工期间，为保证工程顺利进行，机械电子学校先后向中原公司发出数份承诺函，承诺向中原公司支付垫资利息及融资费用，并承担相应的逾期付款违约责任。机械电子学校在2011年7月18日最后发出的承诺书第五条中约定：“我方同意继续履行2011年2月28日所做的承诺的约定，支付贵方（中原公司）全额垫资的利息及融资费用500万元。”该承诺经机械电子学校盖章确认并当庭认可其真实性，中原公司依据该项约定主张机械电子学校应向其支付垫资利息500万元，具有事实依据，本院予以支持。关于工程价款应付时间，中原公司主张机械电子学校应按照2011年7月18日承诺书中约定的付款时间足额支付工程款。本院认为，机械电子学校在2011年7月18日承诺书中约定，中原公司如如期完成约定的工程节点（即在2011年7月30日完成：1#办公教学楼外架全部拆除，室内除水磨石外全部完工，2#教学楼达到交工条件，男生宿舍除一楼以外其他工作全部完工，围墙及门房等附属工程完工交付使用，科技实验楼在7月30日塔吊及外脚手架全部拆除、1-4层交付使用（二楼大厅除外）），则同意在2011年8月20日前支付全部工程款的85%；2011年9月30日前支付全部工程款的90%；2011年10月30日前支付全部工程款95%；剩余的5%作为质量保证金，在缺陷责任期满后一周内支付。由于讼争工程并未办理整体竣工验收手续，中原公司提交的证据亦不足以证明其在2011年7月30日完成了上述承诺书中约定的单项工程节点，故中原公司要求机械电子学校按照上述承诺书中约定的付款期限支付工程价款，事实依据不足。根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条之规定，利息从应付工程价款之日计付，当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，建设工程已实际交付的，为交付之日。由于机械电子学校已于2011年8月将新校区工程先期投入使用，且该校委托的审计单位作出的审计报告中，也载明2011年9月20日新校区主体工程均已竣工，故2011年9月20日为应付价款之日，机械电子学校应从2011年9月20日计付工程款利息。关于利息计算标准，根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条之规定，当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理，没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。机械电子学校虽然在2011年7月18日承诺函中对欠付工程款利息的计付标准有约定，但双方当事人提交的证据并不能证明该约定所附条件已经成就，故应视为双方当事人对欠付工程价款利息计付标准未作约定，根据上述规定，应按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。综上所述，机械电子学校应从2011年9月20日起按中国人民银行发布的同期同类贷款利率向中原公司支付逾期付款利息。
（四）关于机械电子学校应否向中原公司返还工程保证金及利息问题
本院认为，由于双方当事人在2014年6月27日对账说明中明确约定：“2009年机械电子学校收到中原公司投标保证金2000万元，招标完成后机械电子学校已退还投标保证金1800万元，截止2014年6月26日还有200万元投标保证金未退”，且双方当事人对该约定的真实性均未提出异议，故中原公司关于机械电子学校应向其返还保证金及利息的诉讼请求本院予以支持。根据中原公司的诉讼请求主张，机械电子学校应向中原公司返还投标保证金200万元，并从2011年8月20日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计付利息。
综上所述，中原公司与机械电子学校签订的《建设工程施工合同》及《施工合同补充协议》均为有效合同，中原公司已完工工程款总额为185870538.26元，机械电子学校实际支付工程款165165700元，扣除工程质量保证金165794.64元后，机械电子学校还应向中原公司支付下欠工程款20539043.62元，并从2011年9月20日起按中国人民银行发布的同期同类贷款利率向中原公司支付逾期付款违约金。中原公司要求机械电子学校向其支付工程欠款及逾期付款违约金的诉讼请求，本院部分予以支持。中原公司要求机械电子学校支付垫资利息500万元，返还投标保证金200万元及利息的诉讼请求具有事实和法律依据，本院予以支持。机械电子学校主张扣除未到期质量保证金的答辩理由符合法律规定，本院予以支持。机械电子学校拒绝支付工程欠款利息及保证金的答辩理由不能成立，本院不予支持。机械电子学校主张要求中原公司配合竣工验收、修复质量缺陷工程、开具已支付工程款税票的答辩理由，属当事人依法依约履行的义务，因其未提出独立的反诉请求，本院对此不予审理。依照《中华人民共和国合同法》第二百八十六条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、荆州市机械电子工业学校于本判决生效之日起十日内向中国核工业中原建设有限公司支付工程欠款20539043.62元及逾期付款违约金（从2011年9月20日起至本判决确定的给付之日止，以20539043.62元为基数按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算）；
二、荆州市机械电子工业学校于本判决生效之日起十日内向中国核工业中原建设有限公司支付垫资利息500万元；
三、荆州市机械电子工业学校于本判决生效之日起十日内向中国核工业中原建设有限公司返还投标保证金200万元及利息（从2011年8月20日起至本判决确定的给付之日止，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算）；
四、驳回中国核工业中原建设有限公司的其他诉讼请求。
如果荆州市机械电子工业学校未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费641099元，由荆州市机械电子工业学校负担384659元，中国核工业中原建设有限公司负担256440元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于最高人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定，预交上诉案件受理费，款汇中华人民共和国最高人民法院，开户银行：中国农业银行北京市崇文区支行前门分理处，户名：最高人民法院（中央财政汇缴专户），账号：11×××07。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张 竞
审 判 员 严 浩
代理审判员 徐 艺
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 胡锦明