广东省潮州市潮安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）潮安法刑初字第605号
公诉机关潮州市潮安区人民检察院。
被告人韦某，男，居民身份证号码：×××7315，汉族，出生地广东省潮州市潮安区，大专文化，中共党员，原系潮州市潮安区动物防疫监督所××分所所长，户籍地广东省潮州市潮安区。因本案于2015年4月23日被检察机关取保候审，同年9月30日经本院决定被取保候审。
潮州市潮安区人民检察院以潮安检刑诉（2015）617号起诉书指控被告人韦某犯玩忽职守罪，于2015年9月30日向本院提起公诉。
本院审查后，认为符合开庭条件，决定开庭审判，并依法组成合议庭，于2015年11月6日公开开庭审理了本案。潮州市潮安区人民检察院指派代理检察员陈韩江出庭支持公诉，被告人韦某到庭参加诉讼。案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
潮州市潮安区人民检察院指控：
被告人韦某任潮州市潮安区动物防疫监督所XX分所所长期间，潮安县珊雄种养场从未向潮州市潮安区动物防疫监督所XX分所申报生猪出栏检疫合格证明。2014年6月，潮安县珊雄种养场为申报生猪标准化规模养殖场建设项目中央投资补助资金，向潮州市潮安区动物防疫监督所XX分所申请为该种养场出具2013年生猪出栏量证明。被告人韦某身为潮州市潮安区动物防疫监督所XX分所所长，没有认真核查潮安县珊雄种养场2013年生猪出栏检疫登记信息，为潮安县珊雄种养场出具2013年生猪出栏量为950头的证明，造成潮安县珊雄种养场在不具备生猪标准化规模养殖场建设项目申报条件的情况下，骗取该项目中央投资补助资金人民币300000.00元，造成重大损失。
被告人韦某于2015年4月23日经检察机关通知到案接受调查，同日被立案侦查。
公诉机关认为，被告人韦某身为国家机关工作人员，在履行工作职责过程中，严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人韦某归案后，如实供述自己的罪行，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。
公诉机关对其指控向法庭提供的证据有被告人的供述、证人证言、现场示意图和现场拍照，以及相关书证材料等。
被告人韦某对公诉机关的指控没有异议。
经审理查明：
被告人韦某于2008年起任潮州市潮安区动物防疫监督所XX分所（以下简称“XX动监所”）所长，负责该所的全面工作。XX动监所负责潮州市潮安区XX镇的动物卫生监督工作。潮安县珊雄种养场系投资人张某丁于2012年1月17日设立登记并经营于潮州市潮安区XX镇的企业，毗邻是张某丁之夫翁某经营的潮安县XX镇雄盛种养场，二个种养场各自独立经营。潮安县珊雄种养场自设立以后，从未向潮州市潮安区动物防疫监督所XX分所申报过动物检疫。2014年5月30日，广东省发展改革委、广东省农业厅下发关于申报2014年生猪标准化规模养殖场建设项目中央预算内投资计划的通知，对生猪年出栏500头以上且符合其他申报条件的养殖场给予不同层次金额的中央投资补助。该项目申报要求之一是必须提供2013年的生猪出栏数。2014年6月间，潮安县珊雄种养场在不具备生猪标准化规模养殖场建设项目申报条件的情形下，为向上级部门申请广东省生猪标准化规模养殖场建设项目中央补助资金，由翁某联系XX动监所为潮安县珊雄种养场出具2013年生猪的出栏量证明。2014年6月9日，韦某在没有认真核查潮安县珊雄种养场2013年生猪出栏检疫登记信息的情况下，让该所工作人员为潮安县珊雄种养场出具该场2013年生猪出栏量为950头的证明，潮安县珊雄种养场持上述证明及其他材料申报后，骗得该项目中央补助资金为人民币300000元，造成重大损失。
被告人韦某于2015年4月23日经检察机关通知到案接受调查，同日被立案侦查。
另查明：案发后，潮安县珊雄种养场于2015年12月3日向财政部门退还了骗取中央投资补助资金人民币300000元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、潮州市潮安区动物防疫监督所XX分局提供的《动物检疫申报点检疫申报及检疫信息登记表》及证明、《潮安县农业局关于填报潮州市畜禽规模化养殖场情况调查表的通知》、《潮州市年出栏500头以上生猪规模化养殖场情况调查表》，证实：（1）潮州市潮安区动物防疫监督所XX分所于2012年至2014年期间没有潮安县珊雄种养场的检疫记录，潮安县珊雄种养场自成立以来没有在该所申报过动物检疫证明。（2）潮安县农业局于2013年6月6日发文各镇（场）农业办公室，要求填报年出栏50头至499头、500头以上规模化生猪养殖专业户的情况，XX镇人民政府于2013年6月统计的辖区内年出栏500头以上生猪规模化养殖场名单和年出栏50头至499头生猪养殖专业户名单中，均没有潮安县珊雄种养场或张某丁的名单。
2、《广东省发展改革委、广东省农业厅关于申报2014年生猪标准化规模养殖场建设项目中央预算内投资计划的通知》及相关附件，证实广东省的文件对申报2014年生猪标准化规模养殖场建设项目的申报条件、补助标准、相关要求、报送程序等作出通知，其中，该项目中央投资补助标准中，年出栏500－999头的养殖场每个中央补助投资30万元；对于防疫严格、管理规范的要求之一是“仔猪、育肥猪销售出场时有动检部门出具的检疫证明，病死猪能够按有关规程进行无害化处理”；项目实施方案编制要求必须提供2013年生猪出栏证明。
3、《广东省生猪标准化规模养殖场建设项目中央补助资金申报书》（包括申报单位基本情况表、主要技术经济指标、项目实施方案、自筹资金承诺函、营业执照、用地符合总体规划证明、场地证明、场地无偿借用证明、租地合同书、税务登记证、组织机构代码证、动物防疫合格证、生猪出栏证明、2013年度生猪销售情况表、开户许可证、信用等级证书、报纸网页公示资料、地理方位图、建设项目图纸等），证实潮安县珊雄种养场以2013年生猪年出栏量950头的资格标准申请到2014年生猪标准化规模养殖场建设项目。
4、经被告人韦某和证人陈某乙、陈某丙、张某丁、张某戊确认的《生猪出栏证明》，证实潮州市潮安区动物防疫监督所XX分所在潮安县珊雄种养场于2014年6月9日制作的内容为“潮安县珊雄种养场2013年生猪出栏量为950头”的《生猪出栏证明》上出具“情况属实”的证明并盖章。
5、《潮州市发展和改革局、潮州市农业局关于转下达生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目2014年中央预算内投资计划的通知》及下达表（潮安区只有珊雄种养场获批）、《潮州市潮安区发展和改革局关于潮安县珊雄种养场2014年广东省生猪标准化规模养殖场建设项目实施方案的批复》（告知珊雄种养场项目获批）、《潮州市潮安区工程招标核准意见表》、《潮州市潮安区发展和改革局、潮州市潮安区农业局关于上报潮安县2014年生猪标准化规模养殖场的请示》（向上级请示同意珊雄种养场申报），证实潮安县珊雄种养场被列入2014年广东省生猪标准化规模养殖场建设项目中央预算内投资计划，建设规模为500-999头，工程总投资68.5万元，其中申请中央投资30万元，其余38.5万元自筹。
6、《潮州市潮安区发展和改革局、潮州市潮安区农业局关于转下达生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目2014年中央预算内投资计划的通知》（向珊雄种养场）及下达表、《潮州市财政局关于转下达2014年生猪标准化养殖场（小区）建设项目中央基建投资预算（拨款）的通知》（向潮安区财政局）及2014年度支出预算变动通知书、《潮州市潮安区财政局关于转下达2014年生猪标准化养殖场（小区）建设项目中央基建投资预算（拨款）的通知》（向XX镇财政所）及2015年度支出预算变动通知书、预算拨款凭证（回单）、收款收据（付给珊雄种养场），证实潮安县珊雄种养场于2015年1月22日收到财政部门下达的生猪标准化规模养殖场建设资金人民币30万元。
7、《潮安县珊雄种养场2014年广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目承建合同书》、农村信用合作社进账单、支票存根，证实珊雄种养场将生猪标准化规模养殖场改扩建项目工程款30万元付给潮州市潮安区XX镇纯佳房屋修缮队。
8、证人陈某乙（XX分所副所长）的证言，证实2013年至2014年潮安区动物防疫监督所XX分所所长是韦某，他负责全面工作，其是副所长，协助所长管理所内事务，其他工作人员有蔡某乙、陈某丙、许某甲等人，分所的职责主要是负责辖区内动物防疫和疫情监测、预报，落实动物疫病预防措施，负责辖区内动物疫情和检疫、防疫监督情况统计、上报，依法实施行政区域内的产地检疫和屠宰检疫工作，对辖区内养殖场进行巡查监管等工作，监督范围包括XX镇、凤凰镇、归湖镇、赤凤镇和万峰林场。2013年至2014年是由蔡某乙和陈某丙负责XX镇生猪养殖场的巡查监督工作，由于蔡某乙行动不便，其和韦某也有帮忙巡查。XX分所没有对珊雄种养场进行监管，也没有珊雄种养场的登记备案材料，珊雄种养场没有到XX分所申报生猪出栏动物检疫合格证明，经其辨认，“潮安县珊雄种养场，生猪出栏证明，潮安县珊雄种养场2013年生猪出栏量为950头。特此证明。潮安县珊雄种养场，二0一四年六月九日。情况属实，2014.6.17（盖有潮州市潮安区动物防疫监督所XX分所公章）”上的“情况属实”是其写的，公章也是其盖的。当时是雄盛种养场的老板翁某和财务人员张某戊到XX分所找韦某帮忙出具该张证明，所长同意后交代其去办理，其也是按照所长韦某的要求，写“情况属实，2014.6.17”并盖上XX分所公章。该证明的内容是虚假的，因为XX分所近几年的动物检疫申报及检疫信息登记表中，没有珊雄种养场申报生猪出栏动物检疫合格证明的记录。
9、证人蔡某乙（XX分所工作人员）的证言，证实2013年至2014年潮安区动物防疫监督所XX分所所长是韦某，负责全面工作，副所长是陈某乙，协助所长管理所内事务，其他工作人员有其和陈某丙、许某甲等人，分所的职责主要是负责辖区内动物防疫和疫情监测、预报，落实动物疫病预防措施。负责辖区内动物疫情和检疫、防疫监督情况统计、上报，依法实施行政区域内的产地检疫和屠宰检疫工作，对辖区内养殖场进行巡查监管等工作，其和陈某丙负责XX镇养殖场的巡查监管工作，因为其行动不方便，所长韦某和副所长陈某乙有帮忙其开展工作。XX分所近几年动物检疫申报及检疫信息登记表中，没有珊雄种养场申报生猪出栏动物检疫合格证明的记录，XX分所没有对珊雄种养场进行监管，也没有珊雄种养场的登记备案材料。
10、证人陈某丙（XX分所工作人员）的证言，其证实的内容与证人蔡某乙证实的内容基本一致。其还证实印象中雄盛的工作人员有来找韦所长开证明，但其不清楚具体情况。
11、证人翁某（雄盛种养场法人代表）的证言，证实雄盛种养场地点是在潮安区XX镇中社村，潮安县珊雄种养场是2011年年底创办、2012年申请工商登记的，法人代表及经营管理者是其妻子张某丁，两个种养场在同一片土地上，生产销售管理等工作一并由雄盛种养场工作人员负责。珊雄种养场由潮州市潮安区动物防疫监督所XX分所进行检查监督管理，平时动监所到猪场进行巡查，主要是检查台账登记、出栏情况、疫苗注射情况、对每头可以出栏的生猪打耳标。2014年其到区农业局办事，听说有一项资金补助政策，可以帮助生猪养殖场改造，扩大生产规模，申请该笔资金须具备营业执照、税务登记、动物防疫合格证等条件，需要提供建设项目实施方案、营业执照、申请资金的申请书、生猪年出栏数量证明、场地证明、环评证明等材料。雄盛种养场前曾申请过广东省生猪标准化规模养殖场建设项目一笔30万元的补助资金，不能再以雄盛种养场的名义申请，只能使用珊雄种养场的名义申请。其就叫财务人员张某戊准备相关申报资料，也有请教XX镇政府农办主任陈某丁，让他帮忙制作相关申报材料。期间，其找到潮安区动物防疫监督所XX分所所长韦某，和他说其要申请中央补助资金来扩建养猪场，需要他帮忙开具一张某丙种养场2013年生猪出栏量为950头的证明，韦某问本人有何证明可以证实珊雄种养场2013年出栏量有这么多，其就说其有一份生猪代销协议可以证明珊雄种养场的生猪出栏量归在雄盛种养场的出栏量。后其和张某戊到动监所找韦某帮忙，他答应开具这张证明，2014年6月其和张某戊到动监所找韦某，韦某让副所长陈某乙帮忙办理，在我们带去的证明材料上写“情况属实”并盖上动监分所的公章。因为珊雄种养场主要从事种猪饲养，生猪出栏数量较少，都归在雄盛种养场统一出栏，没有以珊雄种养场的名义向动监所提交过生猪出栏证明的相关数据或证明，珊雄种养场也没有向动监所申报动物检疫合格证明。珊雄种养场并没有可以证明生猪出栏量为950头的依据，动监所也只是凭其报出的数字作为依据。后其就用该份证明及其他申报材料向有关部门申报该项目，后该建设项目由潮州市潮安区XX镇纯佳房屋修缮队施工，并在XX镇政府组织下进行验收，XX镇农办主任陈某丁有参与验收，2015年1月该笔补助资金30万元到位后，珊雄种养场就将30万元付还纯佳工程队。
12、证人张某丁（珊雄种养场法人代表）的证言，证实潮安县珊雄种养场是2012年成立的，地点在XX镇中社村，从事生猪养殖，法人代表一直由其担任。珊雄种养场隔壁是其丈夫翁某经营的雄盛种养场，两个种养场各自独立经营，各自进行运营核算成本，资产上分开计算，但是管理人员是同一套。因为珊雄种养场主要饲养的是种猪，生猪出栏的情况少，一般都是把生猪卖给雄盛种养场，所以珊雄种养场没有到动监部门申报动物检疫合格证明。2014年其丈夫告诉其有一个生猪养殖场的政府补助资金项目可以申报，要以珊雄种养场的名义申报这个项目，之后其丈夫就和工作人员张某戊去办理相关的申报手续，其当时有在一本申报书上签其的姓名，具体情况就不清楚。
13、证人张某戊（雄盛种养场会计）的证言，证实2012年年底雄盛种养场老板翁某的妻子张某丁成立了一家规模较小的生猪养殖场潮安县珊雄种养场，其兼做珊雄种养场办公室文员工作。雄盛种养场与珊雄种养场都是从事生猪饲养的工作，在生产运营上是独立的，账务有分开记录。珊雄种养场成立时有在动物防疫监督所申报《动物防疫合格证》，但2014年该证到期后还没有申报更换该合格证。因珊雄种养场主要从事种猪饲养工作，生猪出栏量少，从来没有到XX镇动监分所开具动物防疫检疫合格证明。2014年珊雄种养场有申报生猪标准化规模养殖场建设项目的财政补贴资金，当时是老板翁某叫其制作相关项目申报书以及项目申报材料，并告诉本人不清楚的地方可以请教一个叫陈某丁的人，后其有针对相关的申报材料打电话向他请教，他也有告诉本人如何制作。经其辨认，“潮安县珊雄种养场，生猪出栏证明，潮安县珊雄种养场2013年生猪出栏量为950头。特此证明。潮安县珊雄种养场，二0一四年六月九日。情况属实，2014.6.17（盖有潮州市潮安区动物防疫监督所XX分所公章）”该张证明是在制作申报项目材料过程中，老板翁某和其将一份盖有珊雄种养场公章的生猪出栏证明材料带到动监所XX分所，要该所帮忙证明珊雄种养场2013年的生猪出栏量，该所所长答应帮忙出具证明，让副所长陈某乙在该证明上写情况属实并盖上XX分所的公章。后该份证明被其汇编在项目申报书上，申报书由其制作好后送到县发改部门。2015年1月该项目的补贴资金30万元拨付到珊雄种养场的银行账户上，翁某有把相关的财政单据及税票交给其入在珊雄种养场的账户上，该笔资金已转还给项目建筑工程队。
14、证人林某乙（雄盛种养场场长）的证言，证实潮安县珊雄种养场是2012年成立的，珊雄种养场和雄盛种养场都是老板翁某的，都是在同一个区域内，工人都是同一套人马一同从事生猪饲养工作，珊雄种养场主要从事种猪的饲养，生猪出栏量较少，没有独立统计，归在雄盛种养场的生猪出栏一起统计，珊雄种养场没有到动监所申报动物检疫合格证明。
15、证人廖某（纯佳房屋修缮队法人代表）的证言，证实2014年下半年的一天，翁某找到其说让其承建他妻子张某丁的珊雄种养场一个猪舍及配套设施的建设工程，其就和珊雄种养场的法人代表张某丁签订了工程承包合同，后其公司进行施工，至2015年1月完工，其修缮队为珊雄种养场新建了1000平方猪舍及其他配套设施，珊雄种养场有与其进行该工程项目的验收，XX镇农办工作人员陈某丁在施工过程、施工完毕后都有到现场验收。该工程已经结算完毕，珊雄种养场的工作人员将工程款30万元汇到其修缮队在XX镇农村信用合作社的账户中，修缮队也开具相应的税票给珊雄种养场。
16、证人陈某丁（XX镇政府农业办公室主任）的证言，证实XX镇农业办需要配合上级农业部门对XX镇辖区内的养殖场、种养场进行巡查监管，调查统计其生产规模。2013年XX镇农办调查统计生猪出栏量在500头以上规模化养殖场只有潮安县XX镇雄盛种养场、潮州市建成农业综合开发有限公司、潮安县XX运生饲养有限公司、潮安县XX楠宝生猪饲养场、潮安县XX镇锦荣种养场这5家养殖场。潮安县XX镇雄盛种养场老板是翁某，潮安县珊雄种养场是在2012年4月成立，老板是张某丁，潮安县雄盛种养场有限公司股东是雄盛种养场和张某丁，翁某与张某丁是夫妻关系。其要求各个生猪养殖场上报数据时，这三家养殖场只有雄盛种养场上报生猪年出栏量的数据，其他两家养殖场都没有上报数据。2014年年中的一天，翁某找到其说上级一个“广东省生猪标准化规模养殖场建设项目”有财政补贴资金，他想用珊雄种养场去申报该笔补贴资金，让其帮忙联系相关工作，指导制作相关申报文书。后来其帮忙联系申报该项目资金，送达相关文书材料。现在该项目已施工完毕并投入使用。当时该笔补助资金到镇政府后发放到珊雄种养场之前，其有到珊雄种养场查看施工情况，当时施工方廖某和业主都在场。
17、证人杨某乙（潮安区发改局副局长）的证言，证实2014年发改局有收到一份粤发改农经函（2014）1765号通知文，内容是2014年生猪标准化规模养殖场建设项目的申报要求，其中还有关于生猪标准化规模养殖场建设项目和生猪标准化规模养殖场建设项目实施方案编制要求等附件。
18、证人李某乙（潮安区动物防疫监督所所长）的证言，证实其愿意作为韦某被采取取保候审的保证人。
19、被告人韦某的供述，被告人韦某作了与上述认定事实相一致的供述，并与其他证据相互印证。
20、公务员登记表、潮安县国家公务员领导职务任免呈报表、潮安县农业局文件《关于赵某等同志任职的通知》，证实被告人韦某自2008年任潮安县动物防疫监督所XX分所所长。
21、潮安县动物防疫监督所机构编制方案，证实潮安县动物防疫监督所归县农业局管理，XX分所系其派出机构，主要职责包括：1、负责辖区内动物防疫和疫情监测、预报，落实动物疫病预防措施；2、协助控制和扑灭动物疫病，负责行政区域内动物疫情和检疫、防疫监督情况统计、上报；3、依法实施行政区域内的产地检疫和屠宰检疫工作；4、依法实施动物疫病预防和强制免疫，对免疫效果进行监测；5、制定区域内预防用生物制品、防疫用应急物资的使用计划，组织订购、采购、保管和工作；6、依法对辖区动物饲养、动物产品的加工生产与经营场所、动物诊疗场所进行防疫条件审查和监督检查；7、负责动物疫病预防的宣传教育、技术培训及推广应用等工作；8、承办县农业局交办的其他事项。
22、潮州市工商行政管理局企业开业登记档案、企业变更登记档案等，证实潮安县珊雄种养场于2012年1月17日经工商部门核准设立登记。
23、被告人韦某的身份及任职情况证明、检察机关的破案证实以及相关书证。
24、广东农村信用社／农村商业银行进账单、结算业务委托书、中国人民银行国库往来专用凭证，证实潮安县珊雄种养场已于2015年12月3日将骗取中央投资补助资金人民币30万元退回财政部门。
本院认为：被告人韦某身为国家机关工作人员，在履行工作职责过程中，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人韦某犯玩忽职守罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。
鉴于被告人韦某的玩忽职守犯罪行为不是造成国家利益遭受重大损失的唯一原因，在案件审理期间被骗取的赃款已全部被追回退还财政部门，且被告人韦某归案后能如实供述自己的罪行，有悔罪表现，被告人韦某在本案中犯罪情节轻微，依法对被告人韦某可免予刑事处罚。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第三款，第三十七条，以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项，第八条第一、三款之规定，判决如下：
被告人韦某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省潮州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张雪兰
人民陪审员 吴奕校
人民陪审员 陈桂瑶
二〇一六年三月十四日
书 记 员 张 如