福建省清流县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0423刑初58号
公诉机关清流县人民检察院。
被告人罗承浪，男，1973年8月8日出生于福建省清流县，汉族，大专文化，清流县经济开发区管委会会计，住福建省清流县。因涉嫌挪用公款罪，于2017年4月29日被清流县公安局刑事拘留，同年5月12日被执行逮捕。现羁押在清流县看守所。
辩护人陈彪，福建陈彪律师事务所律师。
清流县人民检察院以清检公诉刑诉[2017]41号起诉书指控被告人罗承浪犯挪用公款罪，于2017年6月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。清流县人民检察院指派检察员赖明出庭支持公诉，被告人罗承浪及其辩护人陈彪到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
2015年5月至2016年10月，被告人罗承浪在担任清流县田源乡人民政府财政所所长期间，利用其管理、监督乡、村财政资金的职务便利，多次利用网银转账的方式，从清流县田源乡人民政府财政所帐户将公款转到其在中国银行开设的账户，同日将该资金转到其在东兴证券股份有限公司开设的资金账户，用于购买股票，金额共计人民币（以下币种均同）200万元。具体情况如下：
1.2015年2月，清流县财政局将107.6万元造福工程款通过银行转账的方式转到清流县田源乡人民政府财政所支农专户（以下简称“支农专户”）。2015年5月12日，被告人罗承浪从支农专户中转出100万元用于购买西部证券、长城电脑、方大特钢等股票。同年5月25日、6月17日，被告人罗承浪将购买的股票卖出，并分三笔将其挪用的公款100万元归还。其在挪用该款项期间，共计获利181448.37元。2015年8月17日，被告人罗承浪为弥补炒股亏损，再次从支农专户中转出35万元用于购买福达股份等股票。
2.2016年10月27日，被告人罗承浪为弥补炒股的亏损，从清流县田源乡人民政府财政所预算户（以下简称“预算户”）中转出100万元，用于购买天鹅股份等股票。2017年1月12日，被告人罗承浪因害怕挪用资金的问题被发现，从支农专户上再次转出70万元加上出售股票得款30万元，共计100万元用于归还其从预算户挪用出来的公款。
2017年3月，被告人罗承浪通过借款等方式，将其从支农专户上挪用的公款105万元予以归还。2017年4月19日，被告人罗承浪自动到中共清流县纪律委员会投案，并如实供述自己的罪行。
为证明上述事实，公诉人当庭讯问了被告人，宣读、出示了相应证据材料。公诉机关认为，被告人罗承浪在担任清流县田源乡人民政府财政所所长期间，利用其管理单位公款的职务便利，挪用公款200万元，进行营利活动，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人罗承浪对起诉书指控的犯罪事实供认不讳。
辩护人提出，被告人罗承浪挪用公款的数额应以单次挪用的最高金额计算为100万元。被告人罗承浪具有自首情节、认罪态度好、有积极的悔罪表现，案发前主动归还全部挪用的款项，应予从轻处罚，建议对其适用缓刑。
经审理查明：
2015年5月至2016年10月，被告人罗承浪在担任清流县田源乡人民政府财政所所长期间，利用其管理、监督乡、村财政资金的职务便利，多次利用网银转账的方式，从清流县田源乡人民政府财政所帐户将公款转到其在中国银行开设的账户，同日将该资金转到其在东兴证券股份有限公司开设的资金账户，用于购买股票，金额共计200万元。具体情况如下：
1.2015年2月，清流县财政局将扶贫领域的107.6万元造福工程款通过银行转账的方式转到清流县田源乡人民政府财政所支农专户。2015年5月12日，被告人罗承浪从支农专户中转出100万元用于购买西部证券、长城电脑、方大特钢等股票。同年5月25日、6月17日，被告人罗承浪将购买的股票卖出，并分三笔将其挪用的公款100万元归还。其在挪用该款项期间，共计获利181448.37元。2015年8月17日，被告人罗承浪为弥补炒股亏损，再次从支农专户中转出35万元用于购买福达股份等股票。
2.2016年10月27日，被告人罗承浪为弥补炒股的亏损，从清流县田源乡人民政府财政所预算户中转出100万元，用于购买天鹅股份等股票。2017年1月12日，被告人罗承浪因害怕挪用资金的问题被发现，从支农专户上再次转出70万元加上出售股票得款30万元，共计100万元用于归还其从预算户挪用出来的公款。
2017年3月，被告人罗承浪通过借款等方式，将其从支农专户上挪用的公款105万元予以归还。2017年4月19日，被告人罗承浪自动到中共清流县纪律委员会投案，并如实供述自己的罪行。
上述事实，有下列证据证实：
1、证人余某的证言,证实2014年至2016年年初，其在任清流县财政所总会计期间，主要是负责统计站的工作，总会计这项工作实际上罗承浪在做，财政所几个银行账户网银转账用的U盾都是罗承浪保管。
2、证人邱某的证言,证实2017年1月，其接手田源乡财政所的工作，财政所银行账户转账用的U盾系罗承浪移交给其。后其发现账目不对，2017年3月罗承浪从个人账户转了105万元到支农专户，才知道罗承浪挪用公款的问题。
3、清流县田源乡人民政府财政所提供的财政所所长职责，证实财政所所长具有管理和监督乡、村各项财政资金的职责等。
4、清流县田源乡人民政府财政所帐户为9030514020010991210588的银行存款明细账，证实清流县财政局于2015年2月11日存入金额107.6万元，2015年5月12日账面金额为110.71655万元。2015年5月12日支取100万元存入罗承浪的帐户，2015年5月25日、6月17日罗承浪分三次转入共计100万元。2015年8月17日支取35万元到罗承浪的帐户，2017年1月12日，从该账户转出70万元到清流县田源乡人民政府财政所9030514020010991200379帐户的事实。
5、清流县田源乡人民政府财政所帐号为9030514020010991200379的银行存款明细账，证实2016年10月27日从该账户支取100万元到罗承浪的帐户，2017年1月12日，从清流县田源乡人民政府财政所9030514020010991210588转入70万元，从罗承浪的个人帐户转入30万元的事实。
6、罗承浪卡号为62×××38，帐号43×××18的存款历史交易清单，证实2015年5月12日，从清流县田源乡人民政府财政所帐户为9030514020010991210588转入100万元，同日即转入东兴证劵股份有限公司。2015年5月25日、2015年6月17日分三次总计100万元从该账户转回到清流县田源乡人民政府财政所。2015年8月17日，从清流县田源乡人民政府财政所帐户为9030514020010991210588转入35万元，同日即转入东兴证劵股份有限公司。2016年10月27日，从清流县田源乡人民政府财政所9030514020010991200379帐号转入该卡100万元，同日即转入东兴证劵股份有限公司。2017年1月13日，东兴证劵股份有限公司转出30万元到该卡，并于第二天转回清流县田源乡人民政府财政所9030514020010991200379帐号。
7、被告人罗承浪资金帐号03×××01的交易明细，证实2015年5月12日至2017年1月13日，该资金帐户资金往来情况及股票交易情况。
8、被告人罗承浪6230361103025971674帐户的存款明细账，证实2017年3月23日、3月24日，从该帐户转入清流县田源乡人民政府财政所9030514020010991210588共计105万元。
9、清流县田源乡人民政府财政所9030514020010991200379帐户银行存款明细账，证实该帐户2016年10月27日转100万元至罗承浪的帐户，2017年1月12日由清流县田源乡人民政府财政所9030514020010991210588转入70万元，2017年1月14日，从罗承浪62×××38帐户转入30万元。
10、清流县财政所出具的做账凭证,证实清流县田源乡人民政府财政所支农专户、预算户两个帐号的账目情况，该记账凭证只有每年度的总结情况，未记载每个月的具体情况。
11、清流县田源乡人民政府财政所支农专户记账凭证，清流县财政局、清流县农办《关于下达2014年造福工程危房改造补助资金的通知》,证实清流县财政局和清流县农办于2015年2月3日根据闽财（农）指[2014]197号《关于下达2014年福建工程危房改造补助资金的通知》、闽财（农）指[2014]24号《关于下达预拨2014年第一批造福工程危房改造补助资金的通知》文件精神，下拨了清流县2014年造福工程危房改造补助资金，要求款列“2130504农村基础设施建设”预算科目，其中下拨到清流县补助资金107.6万元，且该文件明确该笔资金为专款专用。
中华人民共和国财政部制定的《2014年政府收支分类科目》、财预[2013]279号《财政部关于执行<2014年政府收支分类科目>的通知》，证实《2014年政府收支分类科目》公共财政预算支出科目2130504，反映的是用于农村扶贫开发的农村贫困地区乡村道路、住房、基本农田、水利设施、人畜饮水、生态环境保护等生产生活条件改善的支出。
13、清流县财政局关于盘活县级部门财政存量资金的通知，证实2017年3月15日，县财政局对各个财政部门的存量资金开始清查。
14、三明市人民检察院出具的司法会计鉴定意见，证实经三明市人民检察院鉴定，2015年5月至2016年10月，罗承浪在担任清流县田源乡人民政府财政所所长期间，将财政专项资金100万元和35万元，预算资金100万元分三次用于个人炒股，于2015年5月、6月、2017年3月归还本金。公款被占用期间应计利息0.349934万元。
15、清流县田源乡人民政府出具的情况说明、中共清流县纪律检查委员会出具到案情况说明、由清流县人民检察院反贪污贿赂局出具的发破案经过，证实清流县于2017年3月17日开始开展扶贫领域资金自查，自查过程中发现罗承浪于3月23日将105万元通过个人账户转入财政所支农专户。经罗承浪个人交代及核查账户明细，发现罗承浪挪用公款累计235万元，通过党委书记和乡长思想工作的交流，2017年4月19日，罗承浪在田源乡党委书记许玉峰的陪同下到中共纪律委员会投案，并如实供述了挪用公款的事实。
16、户籍证明，证实被告人罗承浪的基本情况，作案时已达到刑事责任年龄。
17、被告人罗承浪的干部履历表、任职文件、调干通知书，证实2014年2月至2016年12月，罗承浪担任清流县田源乡人民政府财政所所长。
18、被告人罗承浪的供述和辩解，亦对其2015年至2016年，利用所保管的支农专户和预算户两个账户的U盾通过网银从这两个账户将235万元转到其个人的银行帐户用于炒股的事实供认不讳。其2017年4月11日主动找田源乡党委书记把挪用公款的事情讲清楚，2017年4月19日其在田源乡党委书记的陪同下，主动到县纪委把挪用公款的问题讲清楚。
上述证据，取证程序合法，内容客观真实，并经庭审举证、质证，本院予以确认。
关于辩护人提出被告人罗承浪挪用公款的数额应以单次挪用的最高金额计算为100万元的意见。经查，被告人罗承浪于2015年5月12日从支农专户中转出100万元用于炒股，同年5月25日、6月17日分三笔将其挪用的公款100万元归还；2015年8月17日再次从支农专户中转出35万元用于炒股；2016年10月27日从预算户中转出100万元用于炒股。被告人上述三次挪用数额较大的公款归个人使用，进行营利活动的行为，均已分别构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制，上述三次挪用公款的数额应当予以累计计算，鉴于公诉机关仅指控被告人罗承浪挪用公款200万元，本院根据审判不越指控的原则，在公诉机关指控范围内认定被告人罗承浪挪用公款的数额为200万元。辩护人关于被告人罗承浪挪用公款的数额应以单次挪用的最高金额计算为100万元的意见，没有法律依据，理由不能成立，本院不予采纳。
本院认为，被告人罗承浪在担任清流县田源乡人民政府财政所所长期间，利用其管理财政所资金的职务便利，通过网银转账的方式，挪用公款200万元归个人使用，进行营利活动，情节严重，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控罪名成立。被告人罗承浪从支农专户中挪用的部分款项属扶贫资金，依法从重处罚；多次挪用公款进行营利活动，酌情从重处罚；自动投案后，如实供述自己的罪行，系自首，依法予以减轻处罚；在案发前将挪用的公款本金全部归还，予以从轻处罚。辩护人关于被告人罗承浪具有自首情节、认罪态度好、有悔罪表现，案发前主动归还全部挪用款项，可从轻处罚的辩护意见，理由成立，本院予以采纳。其余辩护意见，理由不能成立，不予采纳。鉴于被告人罗承浪挪用公款情节严重且涉及专项扶贫资金，违法所得也未予退缴，不宜适用缓刑，辩护人提出对被告人罗承浪适用缓刑的辩护意见本院不予采纳。公诉机关的量刑建议，本院予以采纳。据此，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十七条第一款、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条第一项，《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第一款第二项之规定，判决如下：
一、被告人罗承浪犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年4月29日起至2019年4月28日止）。
二、继续向被告人罗承浪追缴违法所得181448.37元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向三明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邓长峰
审 判 员 范招玉
人民陪审员 王爱玲
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 余绍鹏
附：本案适用的法律规定
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第六条第一项挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
（一）挪用公款数额在二百万元以上的；
《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条第一款第二项对挪用公款罪，应区分三种不同情况予以认定：
（二）挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚。
挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计入挪用公款的数额。