黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）黑02民终999号
上诉人（原审被告）：华电能源股份有限公司齐齐哈尔热力分公司，住所地齐齐哈尔市铁锋区厂前一街00单元01层01号。
负责人：徐恩玉，该公司总经理。
委托诉讼代理人：徐冰，该公司经营服务部主任。
委托诉讼代理人：王海东，该公司职工。
被上诉人（原审原告）：刘明臣，男，1972年1月26日出生，汉族，无职业，住内蒙古扎兰屯市。
上诉人华电能源股份有限公司齐齐哈尔热力分公司（以下简称华电热力分公司）因与被上诉人刘明臣供用热力合同纠纷一案，不服齐齐哈尔市铁锋区人民法院（2017）黑0204民初692号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年4月8日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人委托诉讼代理人徐冰、王海东、被上诉人刘明臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
华电热力分公司上诉请求：请求撤销(2017)黑0204民初692号民事判决书，改判上诉人不应当返还被上诉人滞纳金或违约金，案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审判决认定被上诉人刘明臣没有正式签订供热合同或在供热合同中没有约定热费违约金事项的，供热企业不能收取热费违约金，是认定事实及适用法律错误。根据《黑龙江省城市供热条例》第二十五条四款“未签订书面合同、供热单位已经向用户供热一个或者一个以上供暖期的，视为用户与供热单位之间存在事实合同关系”之规定，被上诉人与上诉人之间已经形成事实合同关系。根据《合同法》第三十六条规定：“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”上诉人已经对被上诉人产权所有的铁锋区先锋家园05栋3单元1803室提供了正常供暖工作，上诉人已经接受。依据以上相关规定，被上诉人应该交纳违约金。二、本案诉争的2017年3月28日，刘明臣才得知该处房屋的供热部门及收费部门更换事宜。上诉人已于2016年9月27日，由工作人员在铁锋区先锋家园05栋3单元一层通知栏内张贴通知单，告知用户供热部门及收费部门更换事宜，并在2016年11月份再次张贴收费单，上诉人已经尽到了通知的义务，如果被上诉人家中有人，应当看到通知单或收费单。上诉人没有过错，不应当返还被上诉人滞纳金或违约金
刘明臣答辩称，一、在我国法律体系中，滞纳金属于行政法规范畴，权利行使主体为国家行政机关。上诉人为企业，不具备主体资格。二、《黑龙江省城市供热条例》和《中华人民共和国合同法》的关系是下位法和上位法的关系，如果二者法律条文抵触，要适用上位法。三、假如上诉人所谓的供热“事实合同”成立，上诉人也没有权利向被上诉人收取滞纳金。四、被上诉人根本不知晓供热费改由上诉人收取，上诉人根本没有通知到被上诉人缴纳热费事宜。五、上诉人上诉超过了上诉期限，应为无效上诉。
臣向一审法院起诉请求：要求华电热力分公司返还热费滞纳金182.52元及4倍银行贷款利息36.00元，赔偿误工费400.00元、交通费400.00元，同时应当赔礼道歉，并在齐齐哈尔市的新闻媒体或报纸上公告声明，并承担本案诉讼费。一审法
一审法院认定事实：刘明臣所有的位于齐齐哈尔市铁锋区先锋家园005栋3-1803号楼房原由铁路物业部门收取热费。后经市政府协调，哈尔滨铁路局与华电热力分公司进行热网移交，2016年9月27日，华电热力分公司与哈尔滨铁路局齐齐哈尔房产建筑段签订合同。当年10月1日，华电热力分公司接手该处楼房的收费工作，并在当年取暖期向刘明臣房屋提供供热服务。刘明臣当时对供热单位以及收费部门更换事宜并不知情。2017年3月28日，刘明臣才得知该处房屋的供热部门及收费部门均已更换为华电热力分公司，遂向华电热力分公司交纳了热费，华电热力分公司收取了刘明臣2016-2017年供热费2,097.90元及滞纳金182.52元，并给刘明臣分别出具了增值税普通发票各一份。另查明：刘明臣与华电热力分公司之间未签订书面供热合同。一审法院认为，在我国法律体系中，滞纳金这一概念是属行政法规的范畴，因此，在民商事法律关系中涉及民事责任的承担时是不应该使用的。本案中，华电热力分公司向刘明臣收取的“滞纳金”，究其实质，应为合同延迟履行所应当缴纳的“违约金性质。对于没有正式签订供热合同或在供热合同中没有约定热费违约金事项的，供热企业不能收取热费违约金。供热企业首先要对热用户履行告知供热收费时间的义务，在热用户没有按期交费的情况下，供热单位如欲收取违约金，必须与用户有明确的合同约定，否则不能收取热费违约金。本案中，华电热力分公司在未与刘明臣签订供热合同且在刘明臣并不知晓收费单位已变更的情况下，是不应向刘明臣收取滞纳金或违约金的。华电热力分公司虽然辩解称其已履行了告知义务，但其提供的证据无法证明刘明臣已知晓供热收费部门更换的事宜。故本院对刘明臣主张的要求华电热力分公司返还滞纳金182.52元的诉讼请求予以支持。刘明臣主张给付利息36.00元，其计算标准过高，按照同期银行贷款利率四倍的标准，利息金额应为15.88元(182.52元X4.35%X4÷12个月X6个月(2017年3月28日至2017年9月28日）)。刘明臣要求华电热力分公司赔偿误工费400.00元、交通费400.00元，刘明臣对该两项请求并未提供证据予以证明，本院不予支持。刘明臣要求华电热力分公司向其赔礼道歉，并在齐齐哈尔市的新闻媒体或报纸上公告声明，因该项请求没有法律依据，本院不予支持。判决：一、被告华电能源股份有限公司齐齐哈尔热力分公司返还向原告刘明臣收取的滞纳金182.52元及利息15.88元。二、驳回原告刘明臣其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50.00元，由被告华电能源股份有限公司齐齐哈尔热力分公司负担。
本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院对一审法院认定的事实予以确认。另查明，在上诉人一审中向一审法院提供的《城市居民供用热合同》（格式合同样本）第六条违约责任中，用热人的违约责任1、乙方逾期未交纳热费，甲方向乙方发出催缴通知书，乙方自收到催缴通知书满15日仍未交纳的，自逾期之日起每日按所欠热费总额的1%加收违约金。
本院认为，本案争议的主要问题是：华电热力分公司是否可以向刘明臣收取热费滞纳金。
《黑龙江省城市供热条例》第四十五条二款规定：用户拒不交纳热费的，应当按照合同约定支付违约金，供热单位可以向人民法院提起诉讼。在上诉人一审中向一审法院提供的《城市居民供用热合同》（格式合同样本）第六条违约责任中，用热人的违约责任1、乙方逾期未交纳热费，甲方向乙方发出催缴通知书，乙方自收到催缴通知书满15日仍未交纳的，自逾期之日起每日按所欠热费总额的1%加收违约金。
本案中，上诉人接收被上诉人房屋的供热服务业务后，并没有与被上诉人签订供用热合同，双方之间属于事实上的供用热关系，被上诉人使用了上诉人提供的供热服务，就应当交纳热费。但上诉人并没有与被上诉人约定在被上诉人迟延交纳热费的情况下，如何承担违约责任，且上诉人也没有证据证明被上诉人已经收到了上诉人的催缴热费通知书，根据《黑龙江省城市供热条例》第四十五条二款的规定，上诉人在收取被上诉人热费的同时，收取被上诉人滞纳金，缺乏事实及法律依据，刘明臣要求上诉人返还收取的滞纳金的请求，应当予以支持。
综上所述，华电能源股份有限公司齐齐哈尔热力分公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由华电能源股份有限公司齐齐哈尔热力分公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 董春良
审判员 戚丽英
审判员 李立新
二〇一八年五月三日
书记员 何晓梅