河北省秦皇岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）秦行初字第13号
原告：程建国。
被告：青龙满族自治县人民政府。
法定代表人：王殿忠。
委托代理人：刘立军。
委托代理人：杨维刚。
原告程建国诉被告青龙满族自治县人民政府信息公开一案，于2014年9月26日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年10月30日公开开庭审理了本案。原告程建国及其委托代理人杨波，被告青龙满族自治县人民政府的委托代理人杨维刚、刘立军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告青龙满族自治县人民政府于2013年9月2日作出2014年底5号政府信息公开告知书，载明：“本机关于2014年8月1日受理了您提出的政府信息公开申请（《登记回执》2014年第4号）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，本机关经查，您申请获取的信息属于公开（或部分公开）范围，本机关已于2014年9月2日向您提供该信息。”被告公开的该信息为河北省人民政府建设用地批复文件冀政征函（2010）0245号《青龙满族自治县人民政府2010年第一批次城镇面貌三年大变样征收集体建设用地的批复》，该文件的主要内容为：同意征收集体建设用地6.1905公顷。按照呈报的土地开发用途使用；你县要严格按照征收土地方案组织落实征地补偿安置工作，切实安排好群众的生产生活；具体建设项目由你县根据产业政策、供地政策、用地定额依法提供用地，并报省国土资源厅备案。经营性用地和工业用地必须采取招标、拍卖、挂牌方式供地。
被告青龙满族自治县人民政府向本院提交了以下证据材料：1、青龙满族自治县政府办公室依申请公开政府信息批办单；2、政府信息公开申请表；3、政府信息公开申请书；4、申请人身份证复印件；5、青龙满族自治县青私房共字第646-1号《房屋所有权证》复印件；6、政府信息公开申请登记回执单（2014年第4号）；7、告知申请人延期答复记录；8、政府信息公开告知书（2014年第4号）；9、政府信息公开告知书（2014年第5号）；10、河北省人民政府建设用地批复文件冀政征函（2010）0245号《青龙满族自治县人民政府2010年第一批次城镇面貌三年大变样征收集体建设用地的批复》；11、政府信息公开申请办理结果登记表；12、青龙满族自治县人民法院（2009）青民初字第874号《民事调解书》；13、程瑞与青龙满族自治县城市建设投资责任有限公司签订的《土地征占和房屋拆迁补偿安置协议》；14、2012年3月12日程建国申请公开资料。
原告程建国诉称：原告在秦皇岛市青龙满族自治县青龙镇大丈子村北山合法拥有住宅房屋，该房屋区域地块被相关部门划定为拆迁范围，对原告的生产、生活造成重大影响。2014年7月30日，原告依据《政府信息公开条例》相关规定向被告青龙满族自治县人民政府提出信息管理申请，要求依法书面公开申请人范围所在地块（房屋所有权证号：08646；房屋所有权证编号：青龙满族自治县房青私房共字第08646-1号）上在建项目建设用地批准书的法律文件。2014年9月2日被告作出答复，向原告提供了一个征收农村集体建设用地的征地批文。原告认为被告作出的政府信息公开答复违法，请求法院依法确认被告作出的政府信息公开答复具体行政行为违法，本案诉讼费用由被告承担。
原告程建国向本院提交了以下证据材料：1、政府信息申请书；2、政府信息申请表；3、政府信息公开告知书；4、《青龙县人民政府2010年第一批次城镇面貌三年大变样征收集体建设用地的批复》。
被告青龙满族自治县人民政府辩称：（一）答辩人向原告公开的信息是真实的、合法的、有效的信息，是依法公开的信息，答辩人的行政行为没有违法性。答辩人向原告公开的2010年2月23日河北省人民政府建设用地批复文件（冀政征函（2010）0245号），是我县2010年第一批次城镇面貌建设三年大变样征收集体建设用地的批准文件，该批准文件包括青龙镇大丈子村北山集体土地，该地已由集体土地征收为建设开发用地，该信息是真实的、合法的、有效的，在原告未申请公开前，答辩人依照法律的规定已经主动公开。原告申请公开后，答辩人依照法律程序已经答复并提供了相关文件，答辩人的行政行为没有违法性。（二）原告要求公开的房屋所有权证号为08646房屋所在地信息，因08646房屋所有权证不具有合法性，不存在合法信息。1、原告诉称在青龙镇大丈子村北山合法拥有住宅房屋，房屋所有权证号为08646，事实上原告在青龙镇大丈子村北山根本没有房屋。房屋所有权证是根据2009年3月16日原告与程瑞签订的《房屋转让协议书》办理的，《房屋转让协议书》是原告虚构的、伪造的，显然房屋所有权证不具有合法性，应依法撤销，该事实有2009年6月9日青龙满族自治县人民法院（2009）青民初字第874号《民事调解书》为证。2、原告要求公开的房屋所在地的使用权人是程瑞，早在2011年5月22日程瑞通过与青龙满族自治县城市建设投资责任有限公司签订《土地征占和房屋拆迁补偿安置协议》的方式，将该土地出让给青龙满族自治县城市建设投资责任有限公司，有协议书为证，原告对该地不享有民事权益，不存在《政府信息公开条例》第13条规定的特殊需要申请公开信息的法定情形。综上理由，请求法院驳回原告的起诉。
本院经审理查明：青龙满族自治县青龙镇大丈子村北山被相关部门划定为拆迁范围，房屋所有权证为房青私房共字第08646-1号房屋位于该拆迁范围内，2014年7月30日，原告程建国以其合法拥有该房屋为由向被告青龙满族自治县人民政府提出信息公开申请，要求依法书面公开该房屋所在地块上在建项目建设用地批准书的法律文件。2014年9月2日，被告向原告公开了关于河北省人民政府建设用地批复文件冀政征函（2010）0245号《青龙满族自治县人民政府2010年第一批次城镇面貌三年大变样征收集体建设用地的批复》文件，该文件的主要内容为：同意征收集体建设用地6.1905公顷。按照呈报的土地开发用途使用；你县要严格按照征收土地方案组织落实征地补偿安置工作，切实安排好群众的生产生活；具体建设项目由你县根据产业政策、供地政策、用地定额依法提供用地，并报省国土资源厅备案。经营性用地和工业用地必须采取招标、拍卖、挂牌方式供地。
另查明，原告程建国申请政府信息公开的房屋所在地位于青龙满族自治县青龙镇大丈子村北山，房屋所有权证号为房青私房共字第08646-1号，该房屋所有权证记载的持证人为某某，房屋共有权人为程建国。2011年5月22日青龙满族自治县城市建设投资责任有限公司与该房屋持证人程瑞签订了《土地征占和房屋拆迁补偿安置协议》，并于当月将该房屋拆除，房屋所有权证未经法定程序撤销。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告程建国提供的第1-4份证据，被告提供的第1-13份证据具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信，认定为本案的诉讼证据；被告提供的第14份证据为当事人申请政府信息公开的相关材料，属重复证据。原、被告与上述证据相一致的当庭陈述，本院予以采信，一并认定为本案的诉讼证据。
本院认为：原告程建国于2014年7月30日向被告青龙满族自治县人民政府申请公开的政府信息为其房屋（所有权证为房青私房共字第08646-1号）所在地块上在建项目相关建设用地批准书的法律文件，被告于2013年9月2日作出的2014年第5号政府信息公开告知书，公开的信息内容为河北省人民政府建设用地批复文件冀政征函（2010）0245号《青龙满族自治县人民政府2010年第一批次城镇面貌三年大变样征收集体建设用地的批复》文件，其内容与申请人程建国要求公开的内容不相符。根据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条的规定：“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理……（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的……”故原告的起诉属于法院行政案件受案范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”被告向原告提供的上述信息虽是真实的、合法的、有效的信息，但其公开的信息与申请人程建国要求公开的信息内容不相符。综上，被告青龙满族自治县人民政府于2013年9月2日作出的2014年第5号政府信息公开告知书未按照申请人要求的内容公开，应当依法予以撤销，对原告程建国的诉讼请求应予以支持，对被告的答辩意见应不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目和最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款之规定，判决如下：
一、撤销被告青龙满族自治县人民政府于2013年9月2日作出的2014年第5号政府信息公开告知书；
二、责令被告青龙满族自治县人民政府按照原告程建国要求的内容提供相关信息或者按照法律、法规规定的适当形式提供。
案件受理费50元，由被告青龙满族自治县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省高级人民法院。
审判长 刘志高
审判员 冯 娟
审判员 刘爱臣
二〇一四年十一月二十日
书记员 田西明