广东省佛山市三水区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）佛三法刑初字第314号
公诉机关佛山市三水区人民检察院。
被告人卢荫荣，男，于佛山市三水区，身份证号码：×××2119，汉族，高中文化，在业，住佛山市三水区乐平。因本案于2014年8月7日被刑事拘留，同年9月12日被逮捕。现羁押于佛山市三水区看守所。
辩护人杜圣操、曾小珠，广东浩淼律师事务所律师。
被告人陈某甲，男，于佛山市三水区，身份证号码：×××2119，汉族，大专文化，在业，住佛山市三水区乐平。因本案于2014年8月7日被刑事拘留，同年9月12日被逮捕。2015年6月16日被本院取保候审。
辩护人刘平，广东信征律师事务所律师。
佛山市三水区人民检察院以佛三检刑诉（2015）216号起诉书指控被告人卢荫荣、陈某甲犯诈骗罪，于2015年5月14日向本院提起公诉；以佛三检刑追诉（2015）4号追加起诉书指控被告人卢荫荣犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年11月19日向本院追加起诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。在审理期间，佛山市三水区人民检察院分别于2015年8月10日、12月8日建议对本案延期审理，本院分别于同年8月11日、12月8日决定延期审理；2015年9月11日、2016年1月7日，佛山市三水区人民检察院分别以补充侦查完毕为由提请本院恢复审理，本院分别于2015年9月11日、2016年1月7日决定恢复本案的法庭审理。佛山市三水区人民检察院指派代理检察员林青出庭支持公诉，被告人卢荫荣及辩护人杜圣操、曾小珠，被告人陈某甲及辩护人刘平到庭参加诉讼。现已审理终结。
佛山市三水区人民检察院指控，广东省发展和改革委员会核准佛山市中策高速公路投资有限公司建设佛（山）清（远）从（化）高速公路南段项目，后佛山市佛清从高速公路有限公司委托佛山市三水区环境运输和城市管理局负责实施完成该高速公路南段一期工程征地拆迁工作，佛山市三水区环境运输和城市管理局又委托佛山市三水区乐平镇人民政府负责实施完成该项征地拆迁工作。2012年至2013年间，被告人卢荫荣作为佛（山）清（远）从（化）高速公路南段一期工程被征地农户，通过虚增、虚报青苗补偿项目和数量的方式，骗取青苗补偿款共约人民币60万元。2012年至2013年间，被告人陈某甲作为佛（山）清（远）从（化）高速公路南段一期工程被征地农户，利用被告人卢荫荣作为征地办办事员的便利，通过虚增、虚报青苗补偿项目和数量的方式，骗取青苗补偿款共约人民币29.5万元；并以同样的方式帮助陈某丙骗取青苗补偿款共约人民币19.6万元，事后给予被告人卢荫荣人民币9800元的好处费。案发后，被告人卢荫荣退回全部赃款；被告人陈某甲退回部分赃款。
佛山市三水区人民检察院追加起诉书指控，广东省发展和改革委员会核准佛山市中策高速公路投资有限公司建设佛（山）清（远）从（化）高速公路南段项目，后佛山市中策高速公路投资有限公司全额注资成立的佛山市佛清从高速公路有限公司委托佛山市三水区环境运输和城市管理局负责实施完成该高速公路南段一期工程三水区内的征地拆迁工作，佛山市三水区环境运输和城市管理局又委托佛山市三水区乐平镇人民政府负责实施完成该项征地拆迁工作。
2012年至2013年期间，时任佛山市三水区乐平镇征地办办事员的被告人卢荫荣，在负责与佛清从高速公路南段一期工程三水区内的征地拆迁户谈判青苗补偿的工作中，明知被征地拆迁户陈某甲、陈某丙虚报《佛清从高速公路项目征地青苗补偿登记表》的数据，仍滥用职权为两人办理相关手续，使得两人从中获得虚高的青苗补偿款，致使国家遭受约人民币49.1万元的重大损失。事后，被告人卢荫荣非法收受了陈某甲给予的好处费人民币9800元。
据此，公诉机关以被告人卢荫荣犯诈骗罪、滥用职权罪、受贿罪，及被告人陈某甲犯诈骗罪，提请本院依法判处。
被告人卢荫荣对起诉书指控其犯诈骗罪的犯罪事实和罪名均无异议，但对指控其犯滥用职权罪、受贿罪有异议，辩称其没有滥用职权，每一份协议都是和同事卢某辛一起去和农民谈的，并经向领导汇报、领导同意后才签订的；陈某甲给的钱不是受贿，而是其买车时陈某甲给的赞助。
辩护人杜圣操、曾小珠的辩护意见是：1、对指控被告人卢荫荣犯诈骗罪没有意见，但卢荫荣的行为属于自首；主观恶性不大，犯罪情节轻微；悔罪态度好，案发后家属亦代其退赃。2、被告人卢荫荣的行为不构成滥用职权罪和受贿罪。理由是，从被告人卢荫荣的职权范围和整个征地流程看，其不可能为陈某甲和陈某丙取得虚增的青苗补偿款；本案涉及的征地行为应当视为市场行为；危害后果不是卢荫荣一个人完成；本案中卢荫荣的行为触犯了二个罪名，应以重罪论处，因此卢荫荣的诈骗罪应吸收本案的滥用职权罪。
被告人陈某甲对起诉书指控其犯诈骗罪的犯罪事实和罪名均无异议。辩护人刘平对本案的定性没有意见，但认为陈某甲具有自首情节；犯罪后其亲属主动为其退回赃款；主观恶性程度低，悔罪态度好，希望法庭能对其从轻处罚。
经审理查明，2012年至2013年，佛山市三水区乐平镇人民政府负责实施佛（山）清（远）从（化）高速公路南段一期工程征地拆迁工作。被告人卢荫荣、陈某甲均为该工程被征地农户，分别通过虚增、虚报青苗补偿项目和数量的方式，骗取青苗补偿款约人民币60万元、29.5万元；被告人陈某甲还以同样的方式为陈某丙骗取青苗补偿款共约人民币19.6万元。期间，被告人卢荫荣任佛山市三水区乐平镇征地办办事员，在参与此次征地拆迁工作中，利用职权为被告人陈某甲骗取青苗补偿款提供帮助，并收受被告人陈某甲给予的好处费人民币9800元。案发后，被告人卢荫荣、陈某甲退回全部赃款。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
（一）书证
1、户籍材料，证实被告人卢荫荣、陈某甲的身份材料。
2、卢荫荣职务资料，包括乐平镇委组织工作办公室出具说明、乐平镇国土城建和水务局出具说明、政府聘用人员合同书等，主要内容：被告人卢荫荣自2008年7月进入乐平镇国土城建和水务局（原乐平镇规划建设办）工作，2012年4月起任三水区乐平镇征地办办事员，身份为镇聘用人员，在佛清从高速公路一期建设征地期间，主要负责佛清从高速公路一期工程三花公路以北段的土地征收谈判、地上青苗及附着物的清点、丈量计算、补偿的谈判。
3、佛清从高速公路南段项目相关政府文件，主要内容：
（1）广东省发展和改革委员会核准佛山市中策高速公路投资有限公司建设佛清从高速公路南段项目、广东省国土资源厅回复佛山市国土资源局《关于佛清从高速公路南段工程用地的预审意见》、佛山市发展和改革局关于省道361线乐平镇贤寮村至乐南路口段扩建工程项目的批复、佛清从高速公路南段一期工程建设用地规划许可证。
（2）佛清从高速公路南段一期工程征地拆迁委托协议，佛山市佛清从高速公路有限公司委托佛山市三水区环境运输和城市管理局，后该局委托佛山市三水区乐平镇人民政府负责实施完成上述工程三水区内的征地拆迁工作，工作经费由佛山市佛清从高速公路有限公司支付，征地拆迁补偿费按照征地进度的需要，由佛山市三水区乐平镇人民政府提出支付申请，佛山市三水区环境运输和城市管理局从征地预存款中支付。
（3）佛山市三水区人民政府关于佛清从高速公路南段一期工程（乐平段）征地拆迁预公告、佛山市三水区国土城建和水务局、佛山市三水区人力资源和社会保障局听证告知书、佛山市三水区国土城建和水务局发佛清从高速公路南段一期工程建设项目补偿安置方案、被征地农民养老保险方案（附乐平镇、三水工业园区征地、青苗、拆迁、附着物补偿标准，乐平镇、三水工业园区征地管理办法等）。
（4）中共佛山市三水区乐平镇委员会、广东佛山三水工业园区党组关于印发乐平镇、三水工业园区领导班子成员工作分工的通知，何某丙主持南联村全面工作；分管镇农林渔业局、镇征地办，负责农村、农业、农业技术推广服务中心、动物防疫检疫站、畜牧兽医站、淼盈公司以及农贸城开发建设以及园镇征（租）地、大旗头古村开发后续工作。
（5）佛清从高速公路贤寮村段征地工作会议纪要、征地办工作会议纪要（39份），征地办工作会议讨论了各承包户的青苗补偿款，其中陈某甲两次补偿人民币2960元、798760元，陈某丙补偿人民币789870元；陈某乙补偿人民币720940元，卢某壬补偿人民币543910元。
4、青苗补偿协议书、承包鱼塘经营合同书、土地承包合同、佛清从项目支出明细表、活期账户明细等，主要内容：
（1）陈某丙位于乐平镇南联村委会卫东村“渔民”的承包鱼塘经营合同书、青苗补偿协议书，鱼塘面积、青苗补偿面积分别为26亩、21.82亩，补偿金额为人民币789870元；陈某甲位于乐平镇南联村委会卫东村“渔民”的承包鱼塘经营合同书，及“渔民”、“东丫”的青苗补偿协议书，鱼塘面积为17.6亩，“渔民”、“东丫”的青苗补偿面积分别为21.51亩、0.74亩，补偿金额分别为人民币798760元、2960元。陈某甲在中国建设银行尾号为1223的账户于2013年9月18日收到补偿款共人民币798760元。
（2）三水区乐平镇范湖村委会龙眼园村与卢荫荣于2013年1月1日签订位于横路（土名）的鱼塘一口，面积为13.06亩的合同书；三水区乐平镇范湖村委会龙眼园村与卢荫荣于2013年1月1日签订位于布面（土名）全部荒地的合同书；佛山市三水区乐平镇国土城建和水务局和陈某乙于2014年1月22日签订青苗补偿协议书，青苗补偿面积26.17亩，总补偿款人民币720940元；佛山市三水区乐平镇国土城建和水务局和卢某壬于2014年1月22日签订青苗补偿协议书，位置在乐平镇范湖村委会龙眼园村，青苗补偿面积20.49亩，总补偿款人民币543910元。陈爱明、卢某壬分别在佛山市三水区农村信用合作联社尾号为8532、1396的账户于2014年3月6日转入人民币720940元、543910元。
（3）陈某甲在佛山市三水区农村信用合作联社的账户于2013年9月23日收到陈某丙人民币447000元，于2013年10月25日收到人民币94000元，于2013年10月26日分两次支出人民币200000元和3800元，于2014年3月19日收到卢荫荣转账人民币100000元；卢荫荣在广东农村信用联社的账户分别于2013年10月25日、2014年3月19日转账94000元、100000元给陈某甲。
5、陈某某、邓某、卢某丙等其他被征地人员固化及相关材料。
6、佛清从项目财政支出材料，主要内容：陈某丙、陈某甲、陈某乙、卢某壬、陈某某、邓某、卢某丙等的青苗补偿款均已审批后由乐平镇政府财政拨款支出。
7、到案说明，主要内容：被告人卢荫荣、陈某甲分别于2014年6月13日、同年7月1日接纪委通知到纪委办公场所接受调查，如实交代了各自骗取国家青苗补偿款等违法犯罪事实。
8、情况说明，主要内容：2012年8月13日，征地工作组去到卢荫荣的鱼塘、土地进行固化时，卢荫荣以没人在场和牲畜防疫为由不让固化工作人员进入场内固化，导致第一次固化资料缺失。
9、其他材料。陈某丙和陈某甲的贷款材料；佛清从高速公路有限公司营业执照及出具的情况说明、申请文件等。
（二）证人证言
1、证人何某丙的证言，主要内容：卢荫荣、陈某甲的青苗补偿费都是按照规定流程，通过各自负责的工作人员固化、核定补偿费后，经过潘某审核，最后与我签订合同的。其中，卢荫荣的土地补偿、安置补助费、青苗补偿费及附着物的补偿费由钟某、卢某丁负责固化核实；陈某甲的上述费用由卢荫荣、卢某辛负责固化核实。记得在签订补偿合同时，卢荫荣说需要在实际补偿费基础上多加6万元才肯签名，当时为了工作的进度就同意了卢荫荣的不合理要求。同样，陈某甲在青苗补偿费超出的部份也没有去追究核实。
2、证人潘某的证言，主要内容：陈某甲的青苗补偿费是卢荫荣和卢某辛负责核定、洽谈的，只对卢荫荣、卢某辛提交的《征地青苗补偿登记表》、《青苗补偿协议书》进行了审核，没有到现场核实。核定补偿费没有具体标准，原则上，一般经过核实征收土地上的附着物后，可以上浮百分之二十至百分之三十核定发放青苗补偿费。
3、证人卢某戊就的证言及辨认笔录，主要内容：我与梁某、曾某、陈某某、罗某都有参与到陈某甲所属土地及地上附着物的青苗补偿固化工作。我主要负责现场拍照，有时也兼顾丈量；梁某主要负责记录，并兼顾丈量；曾某、陈某某、罗某主要负责现场协调并兼顾点数。陈某甲的两份《青苗、拆迁物现场清点记录表》，不是现场清点后立即签名确认的，内容基本真实，但土地面积及土地上的附着物等有偏差，都是按照陈某甲报的数量记录。当时为了工作的进度，没有逐一核实。卢某戊就辨认了《青苗、拆迁物现场清点记录表》，确认该表系由陈某甲重新填写、工作人员重新签名。
4、证人梁某的证言及辨认笔录，主要内容：我只是根据一同到现场固化的工作人员提供的数据在固化表上进行记录。当时，陈某甲看了其《青苗、拆迁物现场清点记录表》后，说该表上记录的字迹不清晰，就自行重新填写一份《青苗、拆迁物现场清点记录表》，要求曾某、陈某某、罗某、卢某戊就和他重新签名确认。梁某辨认了《青苗、拆迁物现场清点记录表》。
5、证人卢某辛的证言，主要内容：陈某甲的补偿款系由我与卢荫荣负责商谈。当时，陈某甲要求的补偿款确实有所增加，我和卢荫荣找陈某甲商谈了好几次，也向何某丙党委作了汇报，后来按何某丙的意见，让陈某甲在增报的部分减少了一点就签订了补偿合同。我于2013年8月19日制作了陈某甲的青苗补偿协议书（佛清从0097号），是根据第一次固化资料制作出来的。经过比对，陈某甲虚增了水棚大约是1000平方米，多获取了约80000元；木棉树50棵，多获取补偿金额约1500元。
6、证人龙某的证言，主要内容：2012年8月13日，我们第四小组工作人员到达卢荫荣所承包的范湖村委会龙眼园村的鱼塘、土地进行固化，但是卢荫荣以没有人在为由不让我们进去固化，所以卢荫荣的鱼塘、土地第一次固化资料是没有的。
7、证人钟某的证言及辨认笔录，主要内容：卢荫荣的青苗补偿款系由我和卢某丁负责。具体流程是，每个农户的青苗补偿款谈妥后，我们负责具体工作的经手人制作青苗补偿合同并签名确认，后由潘某某主任审核，最后由何某丙党委决定并签名确认。由于我们与卢荫荣是同事，卢荫荣前期固化没有资料，就没有与卢荫荣谈过其青苗补偿问题，让卢荫荣自己直接找潘某及何某丙党委谈。卢荫荣与何某丙谈好后，就让卢某丁在电脑上做了补偿协议。我们见何某丙党委都同意了，就例行在补偿协议上签了名。根据卢荫荣新做的固化表到现场核实，个人觉得卢荫荣在一些树木上有所增加。
8、证人卢某丁的证言，主要内容：我在接手范湖龙眼园的征地青苗补偿工作后，没有发现卢荫荣第一次征地固化数据表，就和钟某去到卢荫荣的鱼塘实地测量、拍照、清点，记录了相关青苗补偿数据，补制了青苗补偿表，然后将该青苗补偿表上交给征地办何某丙、潘某等领导审核。我们补制的青苗补偿表上清楚列明了各项补偿项目，补偿费约共100万元左右。卢荫荣对现场实地测量、拍照、清点而制作的青苗补偿表无异议，但对青苗补偿费持有异议，就直接跟何某丙和潘某谈了青苗补偿的问题。后来，潘某对我说，卢荫荣的青苗补偿问题已谈好，同意补偿126万元，并要求我按已谈好的补偿金额重新制作一份青苗补偿表。我重新制作好表后，再交何某丙、潘某等领导审核、审批，最终卢荫荣的补偿费就是按重新制作的青苗补偿表进行发放，即按农户与征地办领导谈好的补偿金额，适当增加青苗补偿的数目等来增大补偿金额。卢某丁对佛山市三水区乐平镇国土城建和水务局与陈某乙、卢某壬签订的青苗补偿协议书，及三水区乐平镇范湖村委会龙眼园村与卢荫荣签订的合同书等进行了辨认。
9、证人卢某己的证言及辨认笔录，主要内容：在2013年1月1日，卢荫荣一直租用、耕用我们横路（土名）面积为13.06亩鱼塘，于2013年1月1日重新签订了该鱼塘的土地承包合同。布面（土名）荒地、坟地一直都没有村民租用，卢荫荣在2013年1月1日主动提出以三份人份额租用承包该片布面（土名）全部的荒地、坟地，然后才签署了土地承包合同。卢某己对上述土地承包合同进行了辨认。
10、证人骆某的证言，主要内容：2012年8月份，佛清从高速公路工程拆迁、补偿第一次固化工作开始后，卢荫荣就将“布面”荒地承包了，并且后来卢荫荣将荒地合同承包人转给他的妻子陈某乙。
11、证人邓某、卢某丙的证言，主要内容：邓某、卢某丙的青苗补偿协议书均是由卢荫荣、卢某辛谈的，没有虚报、虚增的情况。
12、证人陈某丙的证言及辨认笔录，主要内容：陈某丙被征收的鱼塘是由征地办的工作人员及南联村委会的几个人约十多个人一起进行固化，青苗补偿协议书是弟弟陈某甲帮他签订、签名，得到补偿费后通过银行转账还了陈某甲40多万元。陈某丙辨认了青苗补偿登记表。
13、证人何某乙的证言（陈某甲妻子），主要内容：何某乙不清楚陈某甲耕作鱼塘和养殖的情况。
14、证人陈某乙、卢某壬的证言（卢荫荣妻子、儿子），主要内容：乐平镇范湖龙眼园村“横路”（土名）鱼塘和“布面”（土名）荒地都是卢荫荣具体负责租用，征地补偿的事也是由卢荫荣负责处理。
（三）被告人的供述和辩解
1、被告人卢荫荣的供述和辩解及辨认笔录，主要内容：（1）2012年8月，我在征地红线图看到那块荒地有被征到，所以我就在当年12月经村长卢某己同意以我家人3个户口承包那块荒地，水面面积约13亩多，承包期是8年，承包款是每年1900元。两份合同一开始是我签的，后来为了避嫌，所以转到我老婆陈某乙名下，在合同里面签上我老婆的名字，实际上这个鱼塘和这块荒地都是属于我家庭承包，主要由我打理。2013年12月5日，我在南联村委会碰到了何某丙，何某丙叫我找钟某和卢某丁把我的青苗补偿做了。我跟他们说我想要120万元左右的补偿款，卢某丁同意，但说要向何某丙汇报。过了几天，卢某丁告诉我说何某丙同意了120多万元的补偿金额，我就告诉卢某丁鱼塘养什么鱼，塘基有哪些水棚、猪舍、树苗，数量基本上没说，其它项目和数量就由钟某和卢某丁虚构虚增。当时做出来的补偿款约128万元，后来说太高了，就做了一份126万元的补偿协议书，里面有大概60万元左右是虚增的。后来有一天在何某丙办公室，何某丙说一份补偿126万元太显眼了，我当时就提出将鱼塘和荒地分开，鱼塘那块由我老婆陈某乙来签，荒地那块由我儿子卢某壬来签，何某丙也同意了。过了几天，卢某丁就把原来的青苗补偿协议改成两份，荒地那块补偿款约54万元，鱼塘那块补偿款约72万元。2013年12月底，卢某丁通知我签协议，我拿了青苗补偿协议书、青苗补偿登记表、红线图整套资料回家之后让我老婆和儿子签名。土名为“布面”的荒地增加的项目为：细叶榄仁树增加了约1850棵；木棉树增加约250棵；虚增香樟树约1700棵；虚增约20亩苗圃场；增加深水井1口；增加“户口”17户，以上合计约521500元。“横路”的鱼塘增加的项目为：石棉瓦水棚增加约400平方米；增加水井2口；增加肉猪205头；增加母鸡1125只，合计约90725元。（2）2013年7月份，我和南联村委会相关农户商谈青苗、拆迁物补偿事项时，和卢某辛轮流去与陈某甲商谈青苗、拆迁物补偿事项。有一天，在南联村委会办公室，卢某辛按照陈某甲的固化表（当时固化是征地办其他成员与南联村委会的人去固化，我和卢某辛都没有参与）计算出其青苗补偿款大约只有40多万元，陈某甲提出要在他的青苗补偿表虚构、虚增一些青苗补偿项目和数量，包括母鸭、石棉瓦棚、木瓜树苗、猪屋、母鸡等约30多万元，并说他的青苗补偿款至少要拿到79万多元，然后我就说“不论需增多少青苗补偿款，想要多少补偿款，我都没有意见，你去问何某丙，他同意就行。”陈某甲就说他自己和何某丙谈。当剩下我和陈某甲两人时，陈某甲就对我讲：“你帮我虚增、虚构了补偿款，到时我都会给些好处费你的。”过了几天，陈某甲对我说他已经和何某丙商谈好了，要求我们按照他所报的79万多元制作青苗补偿统计表以及青苗补偿协议。2013年9月份，陈某甲跟我说他已经拿到了青苗补偿款79万多元。在我与陈某甲商谈补偿款的时候，陈某甲说陈某丙的补偿款也由他出面和我们征地办商谈。按同样的方式，陈某丙最终也拿到了78万多元的补偿款，虚增、虚构20多万元。2013年10月，我看好了一款C-
RV车，价值213800元，当场用自己的建设银行卡刷卡支付了l万元的订金，之后时不时去到南联村委会提醒陈某甲记得借钱给我买车的事，意思是我帮了他虚增、虚构青苗补偿款，给些好处费给我。后来，我与陈某甲一起去车行买车，我叫他刷卡帮手支付剩余车款203800元，我先转94000元到他的账户，陈某甲实际需要垫付109800元。陈某甲就说“没问题，到时你有钱就还我10万元行了，那9800元尾数就不用还了，当是感谢你对我的帮忙。”2014年2月，我将10万元借款转账还给了陈某甲。因此，陈某甲实际上送了9800元给我。卢荫荣对佛山市三水区乐平镇国土城建和水务局与陈某乙、卢某壬签订的青苗补偿协议书，及三水区乐平镇范湖村委会龙眼园村与其签订的合同书等进行了辨认。
2、被告人陈某甲的供述和辩解及辨认笔录，主要内容：2012年8月份，我得知我和陈某丙所耕养的鱼塘在佛清从高速公路的征地范围内，属于该工程项目的被征地对象。我和南联村委会的卢某庚、邝某某、陈某某，与佛山市三水区乐平镇征地办工作人员曾某某、梁某某、卢某某等九人一起被分在一组负责乐平镇南联卫东村、大巷村的土地、青苗固化工作，先由涉及的耕养户自报数目，再由我们工作组逐一核实情况，并以拍照方式固定涉及征地范围情况，然后再根据掌握的原始数据确定征地补偿费。梁某在整理采集的材料时对我说，我和大哥陈某丙所耕养的数据记录在同一份现场固化表格内，所记录的数据比较乱，将涉及我和陈某丙的现场固化表格和一份空白现场固化表格（共二页纸）交给我，叫我自己重新整理抄记在新表上。我接过新表后，就按之前采集的数据重新抄记在新表上，在户主签名一栏上由我签名确认，然后再将抄写好的新表交还给梁某。梁某整理好其他耕养户固化表后，将刚才所有核查的耕养户固化表交由我们工作组其他人员签名确认。在现场核实固化后，我自己增建了1650平方米的水棚；增加种植了罗汉松600棵、虚报了罗汉松1700棵；增建15亩的笋壳保温棚，在签署协议时以200平方米的水棚折抵该15亩的笋壳保温棚和瓷砖；在签署协议时虚增了7900只母鸭。因此，我在佛清从高速公路工程项目征地过程中，通过虚增虚报补偿数据、抢建或增建等方式，大约多获取了36万元左右的青苗补偿款。当时，卢某辛、卢荫荣根据固化表上的数量算出我的补偿金额大约是40多万元，我对卢某辛说我在固化后又增加了其他东西，包括水棚、罗汉松、母鸭、保温棚、瓷砖、深水井等。卢某辛告诉我保温棚和瓷砖不在补偿项目内，建议我虚增一个约200平方米的水棚作为保温棚和瓷砖的补偿，算出补偿款是73万多元。卢某辛说这个数太大，他们做不了主，要由何某丙党委决定。大约过了三、四天，何某丙到村委会时，我就把我和卢某辛一起算出来的那份补偿表拿给何某丙看。何某丙看了一下就跟我说表上的东西是不是都有的，我就说表上除了鸭子多报了一点，其他都是有的。何某丙又问我的鱼塘有多少亩，我说大约21亩。接着，何某丙又问我大哥的鱼塘有多大，我就说陈某丙的鱼塘跟我的差不多大，相差不到一亩。何某丙拿着补偿表对我说：“你那里再增加4、5万元的补偿款，你大哥那里也一样，每人的总数不要超过80万元。”过了两三天后，卢某辛和我在办公室谈协议，当时卢荫荣也在。卢某辛看着固化表上的数据就说在鸭子和罗汉松这两个项目上加大数量使补偿款增加4到5万元，补偿款总数就达到79万多元。又过了四、五天，我打电话给卢荫荣说让卢某辛快点把协议做出来给我签名，当时我还主动说签好协议就分别给卢某辛和卢荫荣每人1万元作为感谢，并且让卢荫荣将这个事情告诉卢某辛，卢荫荣当时答应。在我收取征地补偿款后，卢荫荣曾向我借款109800元购买小车。2014年3、4月份，卢荫荣偿还借款时，我仅收取了100000元，余下的借款9800元作为好处费交给卢荫荣。综上，我从鱼塘征地中实际得到79万多元，虚增项目共266500元；陈某丙的鱼塘实际得到78万多元，虚增项目共196000元。陈某甲对二份《青苗、拆迁物现场清点记录表》中佛清从0097号的“青苗补偿协议书”上虚增的项目、佛清从0095号的“青苗补偿协议书”上虚增的项目进行辨认，确认是其填写；辨认了三水农村信用社流水清单各一份（账户名陈某丙，账号80×××71；账户名陈某甲，账号80×××76）及记赃凭证，确认其与陈某丙、卢荫荣之间的账目往来情况。
公诉机关指控被告人卢荫荣、陈某甲犯诈骗罪的事实，被告人卢荫荣、陈某甲及辩护人对该项指控不持异议，并有二被告人的供述、证人何某丙等人的证言，及土地承包合同、补偿协议书等证据证实，足以认定。
对公诉机关指控被告人卢荫荣犯滥用职权罪，被告人卢荫荣及辩护人均认为本案不应以该罪定罪处罚。经查，被告人卢荫荣属于乐平镇征地办办事员，在负责对陈某甲、陈某丙地上青苗及附着物的固化、清点、丈量计算、补偿谈判等过程中，违背自己的职责要求，为被告人陈某甲通过填写《青苗、拆迁物现场清点记录表》、虚增补偿项目和数额等诈骗行为提供便利或帮助，属于滥用职权行为。其中，被告人卢荫荣与陈某甲就相关地上青苗及附着物补偿所进行的谈判，只是其履行职务中一个环节，并以地上青苗及附着物固化、清点、丈量计算等前期工作及所确定的数据为基础，不能完全等同于一般平等主体间的市场行为；为被告人陈某甲实施诈骗行为所提供的便利或帮助，而未从中获取非法利益，属于履行职务行为性质的帮助，不宜认定为共同诈骗行为。对辩护人所提的诈骗罪吸收本案的滥用职权罪的辩护意见，本院不予采纳。综上，被告人卢荫荣的行为构成了滥用职权罪。被告人卢荫荣及辩护人的意见，本院均不予采纳。
对公诉机关指控被告人卢荫荣犯受贿罪，被告人卢荫荣及辩护人均认为不构成受贿罪。经查，被告人卢荫荣利用其职务便利，为陈某甲等谋取不当利益，并以买车借款为由获取陈某甲给予的好处费人民币9800元，有其本人供述、陈某甲的陈述及相关银行账户流水记录等证据证实，足以认定，其行为属于受贿行为，但因受贿数额较小，不构成受贿罪。被告人卢荫荣及辩护人的上述意见，本院予以采纳。
本院认为，被告人卢荫荣、陈某甲无视国家法律，以非法占有为目的，采用虚构事实、隐瞒真相方式，诈骗青苗补偿款，其中，被告人卢荫荣骗取青苗补偿款人民币60万元，数额特别巨大；被告人陈某甲骗取青苗补偿款人民币49.10万元，数额巨大，二被告人的行为均已触犯刑律，构成诈骗罪，依法应承担刑事责任。被告人卢荫荣身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人卢荫荣同时犯有数罪，依法应实行数罪并罚。公诉机关指控被告人卢荫荣犯诈骗罪、滥用职权罪，及被告人陈某甲犯诈骗罪的罪名成立，本院予以采纳。公诉机关指控被告人卢荫荣犯受贿罪，数额较小，情节显著轻微，可不认定为犯罪，故对该项指控，本院不予支持。被告人卢荫荣、陈某甲分别于2014年6月13日、7月1日接到佛山市三水区纪律检查委员会通知后主动到案接受调查，并均如实供述了自己所犯罪行，是自首，本院依法分别对二被告人予以减轻处罚。被告人卢荫荣、陈某甲于案发后退回全部赃款，本院酌情分别对二被告人予以从轻处罚。综合考虑本案被告人陈某甲参与犯罪的事实、性质、情节和社会危害程度等，符合缓刑的适用条件，本院依法对其宣告缓刑。辩护人对量刑情节所提出的辩护意见，本院予以采纳。根据本案各被告人犯罪的事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第三百九十七条第一款、第六十九条、第十二条第一款、第十三条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第四十七条、第五十二条、第五十三条的规定，判决如下：
一、被告人卢荫荣犯诈骗罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币50000元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。总和刑期有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币50000元，合并执行有期徒刑四年，并处罚金人民币50000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年8月7日起至2018年8月6日止。罚金在本判决生效之日起30日内缴纳。）
二、被告人陈某甲犯诈骗罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币30000元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金自判决生效之日起30日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省佛山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 戴 天
代理审判员 黄建烈
人民陪审员 霍丽敏
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 陆 颖