福建省福州市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2017）闽01委赔10号
赔偿请求人廖藤军，男，1972年3月22日出生，汉族，住重庆市丰都县龙河镇。
委托代理人王星平，福建盖普律师事务所律师。
委托代理人申庆超，福建融成律师事务所实习律师。
赔偿义务机关福州市公安局上街（高新区）分局，住所地福建省闽侯县上街镇广贤路3号。
法定代表人陈其清，局长。
委托代理人王益群，男，福州市公安局上街（高新区）分局民警。
委托代理人张思聪，男，福州市公安局上街（高新区）分局民警。
复议机关福州市公安局，住所地福建省福州市鼓楼区津门路11号。
法定代表人潘东升，局长。
委托代理人陈礼文，福州市公安局公职律师。
委托代理人黄贲，福州市公安局公职律师。
赔偿请求人廖藤军以违法刑事拘留为由，向福州市公安局上街（高新区）分局申请国家赔偿。福州市公安局上街（高新区）分局于2017年1月19日作出上公赔决字〔2017〕001号《国家赔偿决定书》，决定不予赔偿。廖藤军不服，向福州市公安局申请复议。福州市公安局于2017年3月15日作出榕公赔复决字〔2017〕001号《刑事赔偿复议决定书》，决定予以维持。廖藤军收到复议决定书后，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人廖藤军向本院赔偿委员会申请国家赔偿称，福州市公安局上街（高新区）分局先以涉嫌盗窃罪将赔偿请求人刑事拘留27天，后变更强制措施为取保候审，缴纳保险金；且认为其作出的刑事拘留决定事实清楚、适用法律正确，并以此为依据作出不予赔偿的决定。2016年7月6日福州市公安局上街（高新区）分局解除对赔偿请求人的取保候审并退还保证金，作结案处理。这显然是自相矛盾的，对赔偿请求人的刑事拘留也是错误地利用法律的行为，根据国家赔偿法的相关规定，应予以赔偿。因被错误拘留，给赔偿请求人造成了严重的经济和精神损失，其人格利益、人格尊严受到严重侵害。综上，为维护赔偿请求人的合法权益，请求：1.撤销福州市公安局榕公赔复决字〔2017〕001号《刑事赔偿复议决定书》；2.撤销福州市公安局上街（高新区）分局上公赔决字〔2017〕001号《国家赔偿决定书》；3.判决福州市公安局上街（高新区）分局向赔偿请求人赔偿114291元：被限制人身自由的赔偿金4491元、精神损害赔偿金5000元、吊车被扣押期间的经营损失100000元、返还吊车被扣押期间的保管费4800元。
赔偿义务机关福州市公安局上街（高新区）分局辩称，2015年6月14日17时许，吊车公司工人廖藤军、邹江伟、黄清国到闽侯县上街镇源通路路口用吊车拆福州世纪嘉润文化传播有限公司悬挂的广告时，被世纪嘉润文化传播有限公司法人廖元龙等人抓获，当场扣押作案车辆闽A557**吊车一部。同年6月21日，答辩人以涉嫌盗窃广告牌将廖藤军、邹江伟、黄清国三人依法刑事拘留。在拘留审查后，经侦查查明：廖藤军、邹江伟、黄清国三人多次受他人委托将廖元龙悬挂在闽侯县上街镇源通路路口的广告牌拆掉，以现有证据不足以认定其具有非法占有他人财物的主观故意，认定其行为构成盗窃罪证据不足。同时，世纪嘉润文化传播有限公司在闽侯县上街镇源通路路口悬挂的广告牌未经过政府审批手续，系违章建筑，闽侯县价格鉴定中心无法对被拆的广告牌作出价格鉴定。同年7月17日，因在法律羁押期限届满，案件尚未办结，答辩人将该三人释放并变更强制措施为取保候审，继续侦查。8月12日，答辩人将扣押的作案车辆发还廖藤军。2016年7月6日，答辩人对该三人解除取保候审。综上所述，答辩人对廖藤军作出的刑事拘留及扣押决定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法作出决定。
复议机关福州市公安局辩称，一、市公安局上街（高新区）分局作出对廖藤军不予赔偿的决定符合法律规定。福州市公安局上街（高新区）分局对廖藤军在确有盗窃犯罪重大嫌疑无法排除的情况下，依照刑事诉讼法规定的条件、程序采取刑事拘留措施，且未超过法定期限，答辩人认为上述刑事拘留决定符合法律规定，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的违法刑事拘留。二、答辩人办理刑事赔偿复议案件程序合法。2017年2月20日，答辩人收到申请人廖藤军的国家赔偿复议申请，同时决定受理，并通知福州市公安局上街（高新区）分局配合调查核实案情。3月15日，答辩人作出榕公赔复决字〔2017〕001号刑事赔偿复议决定书；3月21日以邮寄送达的方式向申请人的委托代理人送达上述决定书。综上，申请人廖藤军的诉求没有事实和法律依据，请求驳回其请求。
本院赔偿委员会于2017年6月5日组织听证，赔偿请求人廖藤军的委托代理人王星平，赔偿义务机关福州市公安局上街（高新区）分局的委托代理人王益群、张思聪，复议机关福州市公安局的委托代理人陈礼文、黄贲参加听证。
本院赔偿委员会经审理查明，2015年6月14日，福州世纪嘉润文化传播有限公司廖元龙、廖林觅报案称在闽侯县上街镇源通路口将三名用吊车盗窃公司广告牌的男子当场抓获。2015年6月21日，福州市公安局上街（高新区）分局以涉嫌盗窃罪将廖藤军、邹江伟、黄清国三人刑事拘留。2015年7月17日，福州市公安局上街（高新区）分局以现有证据不足以认定廖藤军等三人具有非法占有他人财物的主观故意，认为该三人行为构成盗窃罪证据不足，将廖藤军等三人释放并变更强制措施为取保候审，继续侦查。2015年8月12日，福州市公安局上街（高新区）分局将扣押的作案车辆闽A557**吊车返还给廖藤军。2016年7月6日，福州市公安局上街（高新区）分局对廖藤军等三人解除取保候审，并决定撤销案件。
2016年12月23日，廖藤军向福州市公安局上街（高新区）分局提出国家赔偿申请，请求赔偿被限制人身自由27天的赔偿金4491元、精神损害赔偿金5000元、吊车被扣押期间的经营损失100000元、返还吊车被扣押期间的保管费4800元，共计人民币114291元。2017年1月19日，福州市公安局上街（高新区）分局作出上公赔决字〔2017〕001号《国家赔偿决定书》，决定不予赔偿。廖藤军不服，向福州市公安局申请复议。福州市公安局于2017年3月15日作出榕公赔复决字〔2017〕1号《刑事赔偿复议决定书》，决定维持。廖藤军不服，于2017年4月21日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
上述事实，有《受案登记表》、《立案决定书》、《拘传证》、《拘留证》、《拘留通知书》、《变更羁押期限通知书》、《取保候审决定书》、《解除取保候审决定书》、《释放证明书》、《撤销案件决定书》、现场勘验材料、报案人笔录、犯罪嫌疑人笔录、证人笔录、《国家赔偿申请书》、上公赔决字〔2017〕001号《国家赔偿决定书》、榕公赔复决字〔2017〕001号《刑事赔偿复议决定书》等文书在案佐证。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一款第（一）项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……”最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第一款规定：“对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。”据此，国家赔偿法对刑事拘留赔偿采用违法责任原则。本案中，根据公安机关案卷材料证实，廖藤军涉嫌盗窃罪的事实有其本人的供述笔录、犯罪嫌疑人邹江伟、黄清国的供述笔录、受害人廖元龙、廖林觅的询问笔录、证人王世贵、吴毅、彭岐胜、吴瑞辉的证言材料以及现场勘验笔录、现场照片等证据相印证，且系涉嫌三人共同实施，故赔偿义务机关采取刑事拘留措施符合刑事诉讼法第八十条的规定；赔偿义务在采取拘留措施时，已按照刑事诉讼法第八十三条、八十四条的规定执行刑事拘留措施，并不违法；赔偿义务机关于2015年6月21日刑事拘留，同年7月17日变更强制措施为取保候审，未超过刑事诉讼法第八十九条规定的拘留时限。赔偿请求人要求确认拘留行为违法并赔偿相关经济损失等请求不能成立。赔偿义务机关不予赔偿决定及复议机关复议决定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。
综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：
一、维持赔偿义务机关福州市公安局上街（高新区）分局作出的上公赔决字〔2017〕001号《国家赔偿决定书》；
二、维持复议机关福州市公安局作出的榕公赔复决字〔2017〕001号《刑事赔偿复议决定书》。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年六月三十日
附注：本决定书引用的主要法律条文
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第八十条公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：
（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；
（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；
（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；
（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；
（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；
（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；
（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。
第八十三条公安机关拘留人的时候，必须出示拘留证。
拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪通知可能有碍侦查的情形以外，应当在拘留后二十四小时以内，通知被拘留人的家属。有碍侦查的情形消失以后，应当立即通知被拘留人的家属。
第八十四条公安机关对被拘留的人，应当在拘留后的二十四小时以内进行讯问。在发现不应当拘留的时候，必须立即释放，发给释放证明。
第八十九条公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。
对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。
人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理
国家赔偿案件程序的规定》
第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。