湖南省保靖县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）保刑初字第123号
公诉机关保靖县人民检察院。
被告人丁某，男，因涉嫌犯非法转让土地使用权罪，2014年10月23日被保靖县公安局取保候审，11月11日保靖县人民检察院取保候审。2014年12月2日，本院决定逮捕，并由保靖县公安局执行逮捕。现羁押于保靖县看守所。
辩护人龙一明，湖南省花垣县法律援助中心律师。
保靖县人民检察院以保检公诉刑诉（2014）第114号起诉书，指控被告人丁某犯非法转让土地使用权罪于2014年12月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成由审判员向福生担任审判长，审判员石远童、人民陪审员彭英胜参加的合议庭，2015年1月15日公开开庭审理了本案。书记员彭浪担任法庭记录。保靖县人民检察院指派检察员田清、田野出庭支持公诉，被告人丁某及辩护人龙一明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
保靖县人民检察院指控：被告人丁某的父亲丁某某（另案处理）、爷爷丁某某共承包了大田村的土地共计8.2亩。2012年初，为修房子，全家人商定，由丁某出面将自家的承包地、自留地转让给他人，转让出的钱全家人共分。自2012年2月至2014年2月，丁某出面将自家的承包地、自留地八块先后转让给王某某等八人作为屋场，共获得土地转让金共计75.2万元。
后丁某为了便于转让土地，花了3.5万元向罗某、舒某某、彭某某三人购买道路通行权，除去成本丁某共获利71.7万元，所获利益已由丁某同家人共分。
公诉机关认为，被告人丁某以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，共非法获利71.7万元，情节严重，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。在共同犯罪中，丁某起主要作用，系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。并向本院提供了报警案件登记表；到案经过说明；土地转让协议；湖南省村级集体经济组织收款收据；大田村委会的证明书；承包丘块登记表；户籍证明；证人曾某某、胡某某等人的证言；被告人丁某及同案丁某某、向某某的供述；同步录音录像等证据，提请依法判决。
被告人丁某对公诉机关指控的罪名、犯罪事实和法律适用均无异议。
辩护人龙一明的辩护意见：1、被告人丁某系初犯，认罪态度好，有悔罪之表现；2、案件的发生，客观上是受城镇开发大环境影响所致；3、犯罪主观恶意性及社会影响相对较小；4、建议适用缓刑。
经审理查明，被告人丁某的父亲丁某某（另案处理）、爷爷丁某某共承包了大田村的土地共计8.2亩。丁某同其爷爷、父亲等家人一起拥挤居住在一栋平房内。2012年初，丁某的母亲刘某某（另案处理）要求丁某两兄弟另修房子住。全家人一起商定，由丁某出面将自家的承包地、自留地转让给他人。自2012年2月至2014年2月，丁某出面将自家的承包地、自留地先后转让给他人作为屋场，具体事实如下：
2012年2月8日，丁某同王某某签订土地转让协议，将保靖县气象站后的一块地转让给王某某，获得土地转让金10万元。
2012年2月14日，丁某同彭某某签订土地转让协议，将保靖县新法院对面的一块地转让给彭某某，获得土地转让金5.8万元。
2012年3月18日，丁某同贾某某签订购地协议，将保靖县梅花小学附近的一块地转让给贾某某，获得土地转让金1万元。
2012年4月29日，丁某同胡某某签订土地转让协议，将保靖县梅花小学附近的一块地转让给胡某某，获得土地转让金12.8万元。
2012年5月18日，丁某同曾某某签订土地转让协议，将保靖县迁陵镇繁殖场附近的一块地转让给曾某某，获得土地转让金10万元。
2013年1月26日，丁某同田某某签订土地转让协议，将保靖县气象站后的一块地转让给田某某，获得土地转让金9.7万元。
2013年3月2日，丁某同向某某签订土地转让协议，将保靖县迁陵镇繁殖场附近的一块地转让给向某某，获得土地转让金10.1万元。
2014年2月12日，丁某同彭某某签订土地转让协议，将保靖县迁陵镇繁殖场附近的一块地转让给彭某某，获得土地转让金15.8万元。
以上土地转让金共计75.2万元，后丁某为了便于转让土地，花了3.5万元向罗某、舒某某、彭某某三人购买道路通行权，除去成本丁某共获利71.7万元，所获利益已由丁某和父母、弟弟三家人共分。
以上事实有公诉机关出示并经法庭举证、质证的下列证据证明：
1、报警案件登记表。证明，保靖县国土局向公安机关报警称，丁某将承包土地先后转让非法获利，公安机关立案侦查；
2、到案经过说明。证明，2014年10月23日，丁某接到公安机关的传唤证后，在规定时间内到公安机关接受讯问；
3、土地转让协议。证明，丁某从2012年至2013年将土地转让给曾某某等八户人，非法获利的事实；
4、湖南省村级集体经济组织收款收据。证明，丁某转让土地后，大田村委会收取向某某、彭某某、田某某三户缴纳的土地管理费的事实；
5、大田村委会的证明文书。证明，向某某买地建房后，大田村委会证明给其安装供电的事实；
6、承包丘块登记表。证明，被告人丁某家所承包田土的面积和地点的情况；
7、同案刘某某、丁某某的供述。证明，转让土地是他们一起商量决定的，由丁某出面办手续，转让土地所得的钱分成三份他们一份、丁某和弟弟各一份的事实；
8、证人曾某某、胡某某、彭某某甲、向某某、彭某、陈某某、杨某某、彭某某乙、田某某等人的证言。证明，他们与丁某签订转让土地协议后，付给了丁某土地转让款的事实；
9、证人罗某的证言。证明，丁某为了通路，于2012年3月以他和彭某某、舒某某签订了一份道路通行协议，给他和舒某某各补了10000元，给彭某某补了15000元，他们三家让出2.5米宽的路给丁某的事实；
10、证人石某某的证言.证明，丁某将承包地转给八户人的事实；
11、证人向某某的证言。证明，村里部分人将承包地转给他人做屋场，非本村村民要收管理费，标准是每平方米40元，但按标准收执行不了，一般一个屋场收2000元左右，并开有收款收据；
12、被告人丁某的供述。证明，他家居住条件差，父母要求他和弟弟分家另住，因家庭经济困难建不起房，所以一家人商量并由他出面转让家里的承包地，得钱后好建房。后为了便于转让土地，花了3.5万元向罗某、舒某某、彭某某三人购买道路通行权。转让土地所得的钱他与父母和弟弟三家人共分，他所得的钱已全部用于建房了的事实；
13、户籍证明。被告人丁某出生于1980年10月4日，具有完全刑事责任能力。
上列证据，来源合法，与本案相关联，经法庭举证、质证，内容客观真实，且能相互印证，均具有证明效力，本院予以采信，并作为本案的定案依据。
本院认为：被告人丁某以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，共非法牟利71.7万元，情节严重，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，构成非法转让土地使用权罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。在共同犯罪中，丁某起主要作用，系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。被告人丁某犯罪后，能够如实供述犯罪事实，且无前科，系初犯，可以从轻处罚。辩护人龙一明的第（1）点辩护意见，本院予以采纳。土地是国家、集体所有，不能以任何理由倒卖、转让。被告人丁某私自将自家承包的土地转让给他人牟取利益的行为违反了土地管理法的规定，且情节严重。辩护人龙一明的（2）、（3）、（4）点辩护意见，本院不予采纳。根据被告人丁某的犯罪情节，本院予以从轻处罚。非法转让土地违法所得应予追缴。
综上，被告人丁某犯非法转让土地使用权罪的犯罪事实清楚，证据确实充分。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第二十五条第一款，第二十六条第一款、第四款，第六十七条第三款，第六十四条，第五十二条，第五十三条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（四）项之规定，判决如下：
一、被告人丁某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币七万元。
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即从2014年12月2日起至2016年6月1日止。罚金限本判决书生效后十五日内缴纳，上缴国库。）
二、被告人丁某转让土地违法所得71.70万元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
（本页无正文）
审 判 长 向福生
审 判 员 石远童
人民陪审员 彭英胜
二〇一五年二月四日
书 记 员 彭 浪
附页
本判决书所适用的有关法律条文如下：
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十六条第一款、第四款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第六十七条第三款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自已罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自已罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（四）项
以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情节之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：
（四）非法获利五十万元以上的；