河南省新乡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0721刑初49号
公诉机关新乡县人民检察院。
被告人李某，男，1959年9月2日出生，汉族，原阳县交通运输局农村公路管理所原所长。因涉嫌挪用公款犯罪，于2015年5月29日被新乡县公安局刑事拘留；因涉嫌挪用公款犯罪，于2015年6月6日被原阳县公安局取保候审。
辩护人万家，河南××律师事务所律师。
新乡县人民检察院以新县检公诉刑诉（2016）26号起诉书，指控被告人李某犯滥用职权罪，于2016年4月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新乡县人民检察院指派检察员胡帅、赵庆伟出庭支持公诉，被告人李某及其辩护人万家到庭参加了诉讼。本案审理期间，公诉机关申请补充侦查，本院决定延期审理一个月，审限重新计算。现已审理终结。
新乡县人民检察院指控：2012年10月份的一天，被告人李某在担任原阳县交通运输局农村公路管理所所长期间，新乡市农村公路管理处（以下简称：新乡市农管处）处长汤国福（另案处理）等人在原阳县交通局检查工作时，以新乡市农管处车辆紧张为由，向时任原阳县交通运输局局长班胜祥（另案处理）及被告人李某提出需要30万元购车款，并授意由新乡市农管处先将资金拨付给原阳县交通局农村公路管理所（以下简称：原阳县农管所），再由原阳县农管所从拨付的资金中套出30万元用于�车。班某同意后，安排被告人李某具体负责此事。新乡市农管处将资金拨付后，被告人李某授意他人虚构了原阳县原官路路肩硬化工程项目，并与河南泰亨路桥工程有限公司签订了虚假的养护工程施工合同，该公司在未实际施工的情况下，套出道路专项养护资金52.32万元，被告人李某安排将其中的30万元转账至汤某指定的河南宏建建设有限公司经理许某乙账户中，后汤某将30万元据为己有。
针对指控，公诉机关向本院提供了被告人李某的供述与辩解；同案犯班某、汤某的供述与辩解；证人张某甲、张某乙、许某乙等人的证言；户籍证明、任职证明、记账凭证、银行查询明细等相关书证。公诉机关认为，被告人李某身为国家工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。被告人李某与他人共谋，系共同犯罪，应当按照其所参与的全部犯罪处罚；被告人李某在共同犯罪中起主要作用，系主犯。被告人李某到案后如实供述其犯罪事实，系坦白，可以从轻处罚。
被告人李某对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
辩护人的辩护意见是：李某无滥用职权的主观故意，其是为了完成领导安排，执行工作的行为而非滥用职权，情节较轻，有坦白情节，应当对其免除处罚。
经审理查明：2012年10月份的一天，被告人李某在担任原阳县交通运输局农村公路管理所所长期间，新乡市农村公路管理处（以下简称：新乡市农管处）处长汤国福（另案处理）等人在原阳县交通局检查工作时，以新乡市农管处车辆紧张为由，向时任原阳县交通运输局局长班胜祥（另案处理）及被告人李某提出需要30万元购车款，并授意由新乡市农管处先将资金拨付给原阳县交通局农村公路管�所（以下简称：原阳县农管所），再由原阳县农管所从拨付的资金中套出30万元用于购车。班某同意后，安排被告人李某具体负责此事。新乡市农管处将资金拨付后，被告人李某授意他人虚构了原阳县原官路路肩硬化工程项目，并与河南泰亨建筑工程有限公司签订了虚假的养护工程施工合同，该公司在未实际施工的情况下，套出道路专项养护资金52.32万元，被告人李某安排将其中的30万元转账至汤某指定的河南宏建建设有限公司经理许某乙账户中。
上述事实，有下列证据证实：
1、原交发（2004）7号中共原阳县交通局委员会文件一份证实，李某担任县乡道路管理段段某职务。
2、原字发（2008）3号中共原阳县交通局委员会文件一份证实，李某任农村公路管理所所长，不再担任农村公路管理所党支部书记。
3、原组文（2012）149号中�原阳县委组织部通知一份证实，李某任原阳县交通运输局副科级干部。
4、原阳县交通运输局证明一份证实，李某2008年3月任原阳县农村公路管理所所长，2008年3月至2013年10月期间负责原阳县农村公路管理所的全面工作。
5、原阳县公安局户籍证明一份证实，李某，男，汉族，1959年9月2日出生，住河南省原阳县城关镇西干道84号。
6、记账凭证、中国工商银行转账支票存根、收据、建筑业统一发票证实，原阳县道路管理段收到原阳县路肩硬化工程款523200元。
7、养护工程施工合同一份证实，原阳县县乡道路管理段与河南泰亨建筑工程有限公司签订原官路路肩硬化工程合同，李某签字。
8、原阳县县乡道路管理段上级补助收入明细、记账凭证、中国人民银行支付系统凭证、收据各一份证实，新乡市农村公路管理处于2012年11月2日向原阳县县乡道路管理段拨付工程款35万元。
9、新乡市农村公路管理处基建账、记账凭证、中国农业银行汇款凭证、原始凭证粘贴单、汤某签字“同意原官线养护工程支付”收款人张某甲收据各一份证实，新乡市农村公路管理处于2012年11月2日向原阳县县乡道路管理段拨付工程款35万元。
10、新乡市农村公路管理处证明一份证实，该处计划科、工程科、养护科、财务审计科均未找到2012年原阳县原官线路养护工程申请报告。
11、建行交易查询结果一份证实，2012年11月27日卡号62×××31向许某乙账户62×××79转账30万元。
12、新乡县检察院到案证明及到案情况补充说明各一份证实，李某到案后如实供述主要犯罪事实，构成坦白。
13、同案人汤某的供述证实，2012年下半年的一天，我和冯某处长到原阳县交通局检查工作，工作�束后，我们到了班胜祥局长办公室，当时李某段某也在场，我向班胜祥局长提出让原阳县交通局给处里解决辆车，大概需要30万元钱，让原阳县县乡道路管理段上报个项目，另外我还说近年市处从他们这拉了很多大米，这次报项目的时候可以多报些。班某局长当时同意。之后，原阳县县乡道路管理段的张某甲将上报项目的材料交给我，是个假项目，就是为了套钱。我将这些材料编到了项目计划内并审批通过。钱到位后，张某甲给我打电话，时值年底，害怕上边检查，过了春节以后再说。一两天后，张某甲说钱放他那不合适，正好许某乙来找我帮他催要欠款，这30万让他先用着并让他将卡号给张某甲发过去。随后，我让张某甲将钱打到许某乙的账户上，几天后，许某乙给我说30万元已到账。之后，我对我爱人崔某说，原阳县交通局准备了30万买车钱，在许某乙公司放着，让她去找许某乙以我外甥和某的名义打个条，许某乙按要求照办并给我们支付了两年的利息。
14、同案人班某的供述证实，2012年的一天汤某处长、冯某书记到原阳县检查工作结束后，汤某处长、冯某书记到我办公室，李某也在场，汤某处长对我说，让原阳县县乡道路管理段申请个工程项目，上报到新乡市农村公路管理处，新乡市农村公路管理处将资金拨付给原阳县县乡道路管理段，用这笔钱给处里买辆车，需要30万元钱，另外，这些年新乡市农村公路管理处在原阳拉了很多大米、醋等土特产，这次报项目时可以多报些钱，当时我就同意了。我当着汤某处长和冯某书记的面交代李某按照汤某处长的安排办。新乡市农村公路管理处是以养护资金的名义拨付，具体情况是李某去办理的，拨付下来的养护资金属于专项资金，主要用于道路的养护，不能用于购买车辆。
15、证人冯某的证言证实，2012年我和汤某处长一起去原阳检查工作，结束后，在原阳县交通局局长班胜祥的办公室，当时在场的还有原阳县农村公路管理所所长李某，汤某提出处里想购买车，需要大概30万元钱，让他们从道路养护资金中将钱套出，当时班某局长也同意了，安排李某所长负责这件事。我们处里没有再增加汽车。
16、证人张某甲的证言证实，2012年10月份一天，李某段某说汤某处长想要买辆车，需要用30万元钱，让我们段里报一个项目，让新乡市农村道路管理处给我们批资金将钱套取出来，给汤某处长买车，可以多报点钱，解决点费用，我们将一些招待费用、税全部算进去，最终确定这次套钱的数额是52.32万元。我们就编造了个养护道路项目，我和河南泰亨建筑工程有限公司在原阳的负责人张某乙联系从他们账户上过笔工程款，向�某段某进行了汇报。李某段某安排人起草了和河南泰亨建筑工程有限公司的养护工程施工合同，在他办公室将签字盖章的合同交给我，我将这些手续及票办好，找李某段某签字。李某段某签批同意后一、两天，我将52.32万元拨付到了河南泰亨建筑工程有限公司的账上，电话告知张某乙到账后将这笔钱打到我的建行卡上。张某乙扣除过所得税、营业税和管理费后，将剩下的钱打到了我的建行卡上。新乡市农村公路管理处实际拨付了35万元。我收到钱当天问李某这30万元怎么给汤某处长，汤某让我们将钱打到许某乙的卡上，我就将这30万元钱转到了许某乙的建行卡账户上。河南泰亨建筑工程有限公司实际上没有对原官路路肩硬化工程进行施工。当时李某给我安排的时候是2012年10月份，但是因为养护工程需要一定的时间才能干完，为了能够看着更真实，所以他把合同的时间提前了大概1个月，写成了“2012年9月18日”。
17、证人张某乙的证言证实，2012年的10月份张某甲给我说借用我们公司的手续、账户走一笔款，大概是50万元左右，我说需要缴纳1%的管理费，2%的企业所得税和3.383%的营业税，总计我们公司需要扣除6.83%的管理费和税费。张某甲让我到原阳县乡公路管理段签合同，合同上原阳县县乡道路管理段（甲方代表）一栏已经签过名并加盖过公章，我就在河南泰亨建筑工程有限公司（乙方代表）这一栏上面签上了刘某的名字并加盖了我们公司的公章。不存在刘某这个人，因为我们公司根本就没有干这个工程，他们只是借用我公司的手续，所以我当时就随便编了个名字签上了。合同签订后，我将我们公司的账号和公司的税务登记证复印件提供给了张某甲。后张某甲打电话说，钱已经拨付，我通过公司网上银行进行查询50多万的款项已到账。扣除过管理费和税费后，我们公司给张某甲开具了收据，将这张收据给了张某甲，剩余的钱张某甲让我转到一张银行账户，通过我公司的建行账户转账。
18、证人崔某的证言证实，2012年11月份的一天，汤某对我说，张某甲直接打到了许某乙的卡上30万元钱。汤某让我和许某乙照头，我让许某乙打了借条，因为想着写成我和汤某两个人的名字不合适，将收条上的名字写成了我外甥和某的名字，许某乙一共给了两年的利息14.4万元钱，每年7.2万元钱。
19、证人许某乙的证言证实，2012年11月份的时候，我向汤某借钱，汤某让他爱人崔某和我联系，借给我30万元，月息2万，通过建行卡转账，根据崔某的要求写借了和某30万元钱，支付了利息。
20、被告人李某的供述与辩解证实，2012年下半年新乡市农村公路管理处的汤国�处长、冯某书记到原阳县检查工作，谈完工作后，在班胜祥局长办公室，汤某处长说他想买一辆越野车，让原阳县农村公路管理段以养护道路的名义报个项目，新乡市农村公路管理处以原阳县养护项目为由，把资金拨付到我们原阳县县乡段，让我们把钱套出来，他再购买车辆。当时班某局长和我都同意了。汤某处长说，购车款需要30万元左右，另外这些年新乡市农村公路管理处每年从原阳拉走了不少大米、醋等土特产，这次立项的时候，可以多报些钱。我和班某局长说，回去之后我们找个项目将钱套出来，具体情况等确定后再向他汇报。我让王某学将原阳县原官路路肩硬化工程做个预算，购车需要30万元，欠土特产店和酒钱18万元左右，另外还需要缴纳开发票的税费，最终按50万元左右，后来作出了工程预算是52万多。报项目之前向班某局长汇报，班某局长同意。我�张某甲找个有资质的公司，从他们公司走一下账。张某甲找了河南泰亨建筑工程有限公司。然后，我安排王某学拟定了原官路路肩养护合同。合同形成后，我在合同上签字并加盖了县乡段的印章。将合同给了会计张某甲，让他负责具体手续的办理。张某甲办过手续后，找我签字。张某甲在我办公室给我汇报说已经将钱从县乡段的账户上支付给了河南泰亨建筑工程有限公司的账户上，公司也把钱转到了张某甲的银行卡，问汤某处长的30万元钱怎样给他，我当时就给汤某处长打电话，汤某处长让许某乙和张某甲联系把钱打到许某乙的卡上。张某甲将30万元给许某乙打过去后，去我办公室向我汇报了。
以上证据均由公诉机关提供，经庭审调查质证，确实充分且能互相印证，予以确认。
本院认为，被告人李某身为国家工作人员，滥用职权，致使公共财产�国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人犯罪罪名成立，本院予以支持。被告人李某与他人共谋，基于共同的犯罪故意共同实施犯罪行为，系共同犯罪，在共同犯罪中起主要作用，系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。被告人李某到案后如实供述其犯罪事实，系坦白，可以从轻处罚。关于辩护人认为其无滥用职权的主观故意，其行为是为了完成领导安排工作的辩护意见，经查，被告人李某身为国家工作人员超越法律、法规赋予的职权、不正确履行职责、实施法律所不允许的行为，使得公共财产遭受重大损失，构成滥用职权罪，故对该辩护意见不予采纳。被告人李某实施犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第�十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人李某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省新乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 王艳君
审 判 员 李文慧
代理审判员 赵星银
二〇一六年十月十七日
书 记 员 张雅康