江苏省昆山市人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）昆行初字第0088号
原告唐福元。
委托代理人王莺，江苏华峡律师事务所律师。
被告昆山市人民政府，住所地昆山市前进中路108号。
法定代表人路军，该市市长。
委托代理人钱建初。
委托代理人葛霞青，江苏六典律师事务所律师。
第三人孙菊明。
委托代理人陆敏华。
原告唐福元诉被告昆山市人民政府房屋行政登记一案，本院2013年12月9日受理后，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书并追加孙菊明为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年1月22日公开开庭审理了本案。原告唐福元及其委托代理人王莺，被告昆山市人民政府的委托代理人钱建初、葛霞青，第三人孙菊明及其委托代理人陆敏华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告昆山市人民政府2000年6月批准同意核发昆集用（2000）字第22XXXXXX号集体土地使用证，记载土地使用者“孙菊明”，土地所有者“花桥镇石头村四组”，坐落“昆山市花桥镇石头村新村XX号”，地号“111-02-（11）-59”，用途“住宅”，使用权类型“批准拨用宅基地”，使用权面积“贰佰点零平方米”。
被告于2013年12月20日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
1、申请人为孙菊明的初始土地登记申请书；
2、身份证明2份；
3、土地权属来源核实表；
4、房屋权证内容摘录（苏房字N0：XXXX）；
5、地籍调查表（编号：111-02-11-59）；
6、地籍调查法人代表身份证明书、指界委托书；
7、昆山市农村（城镇）宅基地登记审批表（编号：22XXXXX）、宗地图；
8、地籍管理类封面；
9、土地登记材料目录；
10、昆山市农村（城镇）宅基地登记审批表（编号：22000111150）、宗地图；
11、申请人为李建华的初始土地登记申请书；
12、身份信息两份；
13、土地权属来源核实表；
14、房屋权证内容摘录；
15、地籍调查表（编号：111-02-11-58）；
16、地籍调查法人代表身份证明书、指界委托书。
被告同时向本院提供了以下法律、法规作为依据：
1、《中华人民共和国户口登记条例》；
2、《中华人民共和国土地管理法》；
3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
4、《土地登记规则》。
以上证明被告准予登记发证的行为合法。
原告唐福元诉称，2000年6月，第三人孙菊明未经原告同意，填写虚假申请内容，骗取了涉案宅基地的审核登记，将原使用权人唐福元变更为孙菊明。被告在未尽审核义务的前提下，违规将宅基地的集体使用证登记在孙菊明名下，致使原告在涉案宅基地的房屋拆迁中丧失了应有的利益。故请求撤销昆山市人民政府昆集用（2000）字第22XXXXX号集体土地使用证，本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提供的证据、依据：
1、由昆山市国土局出具的说明（2013年10月28日）；
2、昆山市农村（城镇）宅基地登记审批表；
3、土地登记卡；
4、房屋权证内容摘录；
5、常住人口登记卡；
6、宅基地申请报告；
7、花桥镇村民新宅基用地申请表；
8、昆山县农村居民建房用地报批表；
9、花桥镇村民建房宅基地查核表；
10、昆房字××号房屋所有权证；
11、昆集用（2000）字第22XXXXX号集体土地使用证；
以上证据证明被告未尽审慎的审查义务，错误将集体土地使用权归为孙菊明。
被告昆山市人民政府辩称，一、唐福元为孙菊明的岳父，双方属于同一户的家庭关系，依法只能共同享有一块宅基地的使用权。之后唐福元与孙菊明及其他家庭成员在宅基地上为家庭共同生活而建造的房屋属于唐福元、孙菊明及其他家庭成员共同共有。2000年5月，孙菊明按照《土地登记规则》第十条的规定向昆山市国土资源局提交了土地登记申请书、户籍登记证明、土地权属来源证明、地上附属物权属证明等相关材料，昆山市国土资源局依法受理并审核了土地登记申请，答辩人批准后，依法向孙菊明发放了昆集用（2000）字第22XXXXX号集体土地使用证。二、唐福元在2013年10月之前从未向答辩人提出过撤销登记的申请，故原告的起诉已经超过了法律规定的诉讼时效。综上，请求驳回原告的诉请。
第三人孙菊明述称，一、其于2000年5月作为与原告共同的宅基地使用权人，又作为地上物房产的所有权人，作出了宅基地的集体土地使用权登记的申请完全是适格的。二、本案中诉争的宅基地上的房屋业已拆迁完毕，其作为户主和花桥动迁办签订了房屋拆迁协议书。故被告昆山市人民政府向第三人发放昆集用（2000）字第22XXXXX号集体土地使用证的行为合法、有效，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人孙菊明向本院提供的证据：
1、（2011）苏中民终字第2294号民事判决书；
2、（2010）昆花民初字第0334号民事判决书；
3、常住人口登记卡。
以上证据证明原告的诉请于事实无据。
经庭审质证，对原告所举所有证据，第三人所举所有证据，各方当事人对其真实性均无异议，本院依法予以确认。
对被告所举所有证据1-16，原告认为上述登记资料中记载的内容均与事实不符，编号为22XXXXX的昆山市农村（城镇）宅基地登记审批表及最终的集体土地使用证应登记在唐福元名下，本院认为上述证据在形式上符合法定的要件，属于合法的行政诉讼证据，故对其证据效力予以确认。
经审理查明，原告唐福元系第三人孙菊明的岳父，二人共同居住的坐落于昆山市花桥镇石头村四组的房屋于1990年7月15日登记至原告唐福元名下。2000年6月，经孙菊明申请，前述房屋的宅基地使用权登记至孙菊明名下。2011年9月8日，昆山市人民法院花桥法庭对孙菊明、唐建红诉唐福元、张菊芳房屋确权一案作出（2010）昆花民初字第0334号民事判决，载明“坐落于昆山市花桥镇石头村四组的房屋于1990年7月15日登记至被告唐福元名下。前述房屋的宅基地使用权于2000年6月登记至原告孙菊明名下……上述事实有原告提供的房产证、协议书复印件、宅基地登记审批表、房屋拆迁协议书、唐福元在（2011）昆商初字第0510号一案中的起诉材料，本院对张忠所作的调查笔录及当事人的陈述等予以证实。”2012年10月11日，苏州市中级人民法院作出（2011）苏中民终字第2294号民事判决，维持了（2010）昆花民初字第0334号民事判决。2013年11月4日，唐福元向我院提交行政诉状，要求撤销昆集用（2000）字第22XXXXX号集体土地使用证。
本院认为，昆山市人民法院花桥法庭于2010年7月5日受理了原告唐建红、孙菊明与被告唐福元、张菊芳房屋确权一案，并经审理于2011年9月8日作出（2010）昆花民初字第0334号民事判决，该判决书上明确写明“坐落于昆山市花桥镇石头村四组的房屋于1990年7月15日登记至被告唐福元名下。前述房屋的宅基地使用权于2000年6月登记至原告孙菊明名下……上述事实有原告提供的房产证、协议书复印件、宅基地登记审批表、房屋拆迁协议书、唐福元在（2011）昆商初字第0510号一案中的起诉材料，本院对张忠所作的调查笔录及当事人的陈述等予以证实。”可见，唐福元最迟也应在2011年9月8日的（2010）昆花民初字第0334号民事判决作出之日，知晓昆集用（2000）字第22XXXXX号集体土地使用证“2000年6月登记至原告孙菊明名下”的事实。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案原告唐福元直至2013年11月4日才提起行政诉讼，显然已超过上述规定的法定起诉期限。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定如下：
驳回原告唐福元的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。
审 判 长 李诗茵
代理审判员 周 游
人民陪审员 倪 军
二〇一四年二月十四日
书 记 员 晋玉芳