安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）皖行终字第00033号
上诉人（一审原告）：汪传朝，男，汉族，住安徽省宣城市宣州区。
上诉人（一审原告）：汪传江，男，汉族，住安徽省宣城市宣州区。
被上诉人（一审被告）：安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市。
法定代表人：王学军，省长。
委托代理人：刘一青，安徽省人民政府法制办公室复议处工作人员。
委托代理人：杨眉，安徽省人民政府法制办公室复议处工作人员。
上诉人汪传朝、汪传江因诉安徽省人民政府行政复议决定一案，不服安徽省合肥市中级人民法院于2013年12月3日作出的（2013）合行初字第00036号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成由审判员胡宛平担任审判长，代理审判员邓晓月、石音参加的合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审原告汪传朝、汪传江诉称：安徽省人民政府不予受理其行政复议申请的决定，无事实和法律依据。理由如下：1、宣城市人民政府要求原告补充证明材料是变相增加原告的义务，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。安徽省人民政府认为宣城市人民政府的行为适当、补充通知不会对原告的权利义务产生实际影响的观点错误；2、原告的行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，应予受理。请求人民法院依法撤销皖行复（2013）215号不予受理决定，并判决安徽省人民政府履行行政复议职责，受理其行政复议申请并作出公正的复议决定。
一审法院经审理查明：2013年7月17日，汪传朝、汪传江以查阅与其自身生产、生活相关的信息为由，申请宣城市人民政府公开对宣城市国土资源局宣国土资（2009）4号《关于上报〈宣城市2009年经营性国有建设用地使用权供应收储计划〉的请示》的批准文件，但未具体说明用途。2013年8月5日，宣城市信息化工作办公室作出要求汪传朝、汪传江提供其申请公开的政府信息与其自身生产、生活等经济社会活动有关的证明材料的《补充证据材料通知书》，并向汪传朝、汪传江送达。汪传朝、汪传江不服，向安徽省人民政府申请行政复议，请求确认宣城市人民政府不依法履行信息公开职责的具体行政行为违法，并责令宣城市人民政府依法按照其申请的信息公开事项给予信息公开。安徽省人民政府于2013年9月13日作出皖行复（2013）215号《不予受理决定书》，认为：汪传江、汪传朝申请信息公开，应提供材料证明该信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要有关，宣城市人民政府要求汪传朝、汪传江补充提供证明材料是合法适当的。该补充通知行为对汪传朝、汪传江的权利义务没有产生实际影响，其不服该补充通知不能申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，决定不予受理。汪传朝、汪传江仍不服，遂向人民法院提起行政诉讼。
一审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”国务院办公厅《关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》（国办发（2008）36号）第（十四）项规定：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；……。”本案中，汪传朝、汪传江以查阅与其自身生产、生活相关的信息为由，申请信息公开，但其在申请信息用途栏中未具体说明用途。被申请人宣城市人民政府发出补充通知，要求汪传朝、汪传江补充提供证明材料以说明申请公开事项与其自身生产、生活特殊需要有关，此系宣城市人民政府依照上述法律规定对申请内容作出的程序性审查，无实质内容，且其尚未作出最终决定。汪传朝、汪传江在此情况下申请行政复议，不属于行政复议法规定的行政复议范围。安徽省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，决定不予受理其行政复议申请并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告汪传朝、汪传江的诉讼请求。
汪传朝、汪传江上诉称：宣城市人民政府要求上诉人补充证明材料没有任何法律依据，变相增加上诉人申请信息公开的义务。安徽省人民政府认为宣城市人民政府的行为合法适当、该补充通知行为不会对上诉人的权利义务产生实际影响，并以此为据作出不予受理的决定明显错误。一审法院认为安徽省人民政府作出该决定并无不当，属认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法改判。
一审被告安徽省人民政府向一审法院提举的主要证据有：第一组证据：1、原告行政复议申请书；2、EMS快递单号查询单。以上证据证明被告于2013年9月9日收到原告的行政复议申请。第二组证据：皖行复（2013）215号不予受理决定书。证明被告对原告的行政复议申请作出了不予受理决定。第三组证据：1、EMS邮寄单；2、宣城市人民政府信息公开申请表；3、补充证据材料通知书。以上证据证明宣城市人民政府通知原告补充证据材料。
一审原告汪传朝、汪传江向一审法院提交的主要证据有：1、原告身份证；2、行政复议申请书；3、宣城市人民政府作出的补充证据材料通知书。以上证据证明原告不服《补充证据材料通知书》向被告提出行政复议申请；4、《不予受理决定书》。证明原告所诉的具体行政行为。
上述证据均已随案移送本院。经合议庭审查，一审法院对本案事实证据的认定符合法律规定，本院依法予以确认。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第六款以及第十二条第（六）项的规定，申请人应对该特殊需要作出合理说明，而汪传朝、汪传江申请政府信息公开时并未作出具体说明，故宣城市人民政府要求其提供相关证明材料并无不当。汪传朝、汪传江上诉称宣城市人民政府要求其补充提供证明材料没有任何法律依据，变相增加上诉人申请信息公开的义务，显然与法相悖。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，宣城市人民政府受理汪传朝、汪传江的申请后，应在规定期限内，分别情况作出最终决定。《补充证据材料通知书》系宣城市人民政府履行政府信息公开职责过程中的行为，并非最终决定。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（一）项的规定，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为不可诉。故汪传朝、汪传江在宣城市人民政府未作出最终决定前即行提起行政复议的时机不成熟。安徽省人民政府2013年9月9日收到上诉人的复议申请后，认为该补充通知行为对汪传朝、汪传江的权利义务没有产生实际影响，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理其复议申请并无不当。
综上，安徽省人民政府作出皖行复（2013）215号《不予受理决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。一审判决驳回汪传朝、汪传江的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人汪传朝、汪传江负担。
本判决为终审判决。
（此页无正文）
审 判 长 胡宛平
代理审判员 邓晓月
代理审判员 石 音
二〇一四年六月六日
书 记 员 张高英
附相关法律条文
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第二条公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：
（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为；
……
第五条被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。
因公共利益决定公开涉及商业秘密、个人隐私政府信息的，被告应当对认定公共利益以及不公开可能对公共利益造成重大影响的理由进行举证和说明。
被告拒绝更正与原告相关的政府信息记录的，应当对拒绝的理由进行举证和说明。
被告能够证明政府信息涉及国家秘密，请求在诉讼中不予提交的，人民法院应当准许。
被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。
被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。
原告起诉被告拒绝更正政府信息记录的，应当提供其向被告提出过更正申请以及政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据。
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
《中华人民共和国行政复议法》
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。