广西壮族自治区防城港市防城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）防民初字第945号
原告防城港市国土资源局，住所地防城港市港口区云南路30号。
法定代表人苏维成，局长。
委托代理人黄树全，防城港市国土资源局执法监察科负责人。
委托代理人许倾，防城港市国土资源局执法监察支队副支队长。
被告广西松沅金花茶研发有限公司，住所地防城港市防城区防城镇财源路9号。
法定代表人马靖。
委托代理人邓家志，广西九宇律师事务所律师。
原告防城港市国土资源局诉被告广西松沅金花茶研发有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由张健平担任审判长，与代理审判员杨家耀、章超组成合议庭，公开开庭进行了审理，书记员陈婷霞出庭担任记录。原告防城港市国土资源局的委托代理人黄树全、许倾，被告广西松沅金花茶研发有限公司的委托代理人邓家志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，（一）2012年2月24日，原告与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：防港土出字2012XXXX），出让宗地位于江山半岛旅游区，宗地面积66682.93平方米，出让价款为4000.976万元（2012年3月14日被告支付定金1500万元），被告同意按二期向出让人支付出让价款，第一期人民币2000.488万元，付款时间为2012年3月25曰之前；第二期人民币2000.488万元，付款时间为2012年8月24曰之前。签订合同后，被告才于2014年8月13日交清了第一期和第二期的出让价款4000.976万元。因被告没有在约定期限内缴纳出让价款而产生了违约金及利息。原告于2015年5月20日书面通知被告在2015年6月5日前付清违约金和利息合计人民币1468.6999万元（违约金人民币1421.3995万元，利息人民币47.3004万元）。但目前被告尚未支付。（二）、2012年2月24日，原告与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：防港土出字2012XXXX），出让宗地位于江山半岛旅游区，宗地面积5351.22平方米，出让价款为3210734元（被告于2012年3月14日支付了定金“140万元），被告同意按二期向出让人支付出让价款，第一期人民币160.5367万元，付款时间为2012年3月25日之前；第二期人民币160.5367万元，付款时间为2012年8月24日之前。签订合同后，被告才于2014年8月13日支付了第一期和第二期的出让价款3210734元，因被告没有在约定期限内缴纳出让价款而产生了违约金及利息。原告于2015年5月20日书面通知被告于2015年6月5日前付清违约金和利息共计120.06753万元（违约金为116.2717万元，利息为11950万元），但目前被告尚未支付。现原告请求：1、请求人民法院判令被告广西松沅金花茶研发有限公司支付拖欠的土地出让价款违约金和利息共计人民币1538.76743万元（其中防港土出字2012XXXX的违约金人民币1421.3995万元，利息为人民币47.3004万元；防港土出字2012XXXX的违约金人民币116.2717万元，利息为人民币3.79583万元）。2、案件受理费及其他诉讼费由被告承担。
原告对其陈述在举证期限内提供如下证据：1、组织机构代码证，用以证明原告的主体资格；2、营业执照、组织机构代码证，用以证明被告广西松沅金花茶研发有限公司的主体资格；3、出让合同（防港土出字20120006），用以证明被告与原告于2012年2月24日签订了出让合同，约定了双方的权利和义务；4、进账单、一般缴款书，用以证明被告于2012年2月24日交纳了定金1500万元，2012年5月14日至2015年8月13日，交纳了宗地的土地出让金2500.976万元；5、土地出让违约金计算表、利息计算表，用以证明被告欠违约金1421.39945万元，利息47.30043万元；6、催缴土地出让金支付的利息以及违约金的通知，用以证明原告于2015年5月20日发出通知，要求被告在2015年6月5日前支付所欠的违约金和利息共计1468.6999万元；7、出让合同（防港土字20120007元号），用以证明被告与原告于2012年2月24日签订了出让合同，约定了双方的权利和义务；8、进账单、一般缴款书，用以证明被告于2012年3月14日交纳了定金140万元，2012年5月14日至2014年8月13日，缴纳了宗地的土地出让金181.0734万元；9、土地出让违约金计算表、利息计算表，用以证明被告欠违约金116.27165万元，利息3.7958万元；10、催缴分期缴纳土地出让金应支付的利息以及逾期缴纳土地出让金应支付的违约金的通知，用以证明原告于2015年5月20日发出通知，并送达给被告，要求被告在2015年6月5日前缴纳所欠的违约金和利息共计120.0675万元，并送达给被告。11、土地勘测定界技术报告，用以证明市国土资源勘测规划院对防城港市2010年第三十七批次城市建设用地进行勘测定界，确定征收土地范围；12、一书三方案，用以证明防城港市国土资源局对2010第三十七批次用地编制一书三方案报市人民政府审核后，同意上报自治区人民政府审批；13、防城港市人民政府防政报（2010）108号文件，用以证明2010年8月17日防城港市人民政府向自治区人民政府请示办理2010第三十七批次城市建设用地转用和土地征收手续（包含出让给被告的土地）；14、桂政土批函（2010）751号，用以证明2010年12月27日自治区人民政府批准防城港市2010第三十七批次用地转为建设用地，并征收为国有；15、防国土资报（2011）40号，用以证明取得用地批文后，防城港市国土资源局拟订了2010第三十七批次建设用地的征收土地公告，报市人民政府批准公布。
被告广西松沅金花茶研发有限公司辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，在履行合同期间，原告存在严重违约：1、原告出让给被告的土地是产权不明确的农用地，对农用地的征用工作还没有完成，不具备出让手续的资格；2、原告一直没有将讼争的土地的使用权出让给被告，没有将土地的出让手续转到被告的名下；3、原告提出的违约金是过高，超过了法律要求的30%，原告要求支付利息是违法的，是一个重复的约定。被告并没占用原告的金融财务，所以原告并没有权利要求违约金。
被告广西松沅金花茶研发有限公司为其辩解提供如下证据：1、征地借款协议，用以证明被告借款给原告征地；征用的地本来就是农民使用地；2、付款凭证，用以证明借给原告用于征地的款项；3、责令停工通知书，用以证明原告征用的土地产权不明晰，行政处罚导致我们停工，原告拆迁补偿安置没有做好相应的工作；4、防政区函（2012）1XX号，用以证明原告征用的土地权属不清、补偿证明；5、江山乡政府证明，用以证明土地权属不清酿成大规模群体事件；7、江山乡政府证明，用以证明原告征用的土地权属不清，酿成2000多人规模群体事件；8、拆迁补偿安置办证明，用以证明原告征用的土地权属不清酿成2000多人大规模群体事件，拆迁工作未完成；9、防城港市防城区林业局关于查询土地性质的复函，用以证明这两块土地现在还是属于农地，现在还没有改变为建设用地，被告还没有具有开发土地的资格，原告还没有将土地的征用工作完善。
经开庭质证，被告对原告提供的证据1、2、3、4、7、8无异议。对双方均无异议的证据，本院予以认定。
被告对原告提供的证据5、6、9、10有异议，认为原告提供的证据5、6、9、10不能证明原告主张的事实。被告对原告提供的证据11-15有异议，认为这些证据超过举证期限，其提交的证据和土地出让合同标明的地块没有对应关系，这些证据的效力不能对抗政府部门出具的证明。引起争议地块的征收拆迁安置工作也没有做，被告方完全不能开工使用，引起极大的社会矛盾和群体性事件。
原告对被告提供的证据有异议，认为被告提供的证据超过证期限，没有发表质证意见。
本院认为，原告提供的证据5、6、9、10、11、12、13、14、15具有真实性、合法性和关联性，本院予以认定。被告所提供的证据具有真实性、合法性和关联性，本院予以认定。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：2012年2月24日，原告与被告签订了二份《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号分别为：防港土出字2012XXXX号、防港土出字2012XXXX号。防港土出字2012XXXX号合同约定，由原告将位于防城港市防城区江山半岛旅游区的一宗地出让给被告，该宗地面积为66682.93平方米，出让价款为4000.976万元，被告分二期支付出让价款，第一期于2012年3月25曰之前支付2000.488万元；第二期于2012年8月24曰之前支付2000.488万元，合同签订后被告于2012年3月14日支付了定金1500万元，合同还约定了违约责任等其他事项。防港土出字2012XXXX号合同约定，由原告将位于防城港市防城区江山半岛旅游区的宗地出让给被告，该宗地面积5351.22平方米，出让价款为3210734元，被告分二期支付出让价款，第一期于2012年3月25日之前支付160.5367万元；第二期于2012年8月24日之前支付160.5367万元，被告于2012年3月14日支付了定金140万元。原告应于2012年2月24日之前将出让的两宗地交给被告使用，合同还约定了违约责任等其他事项。合同签订后，在征地过程中，征地工作于2012年4月份左右受到群众阴挠，导致原告不能按合同约定将土地交付被告。被告提出申请延期交付土地出让金，防城港市防城区人民政府于2012年8月24日也发函给原告，将征地情况函告原告并请求同意被告延期缴纳二期土地出让金并免除其延期缴纳一期土地出让金的违约金。被告已于2014年8月13日付清了全部土地出让价款。由于出让的土地中属于林地的部分未办理林地变更手续，被告在使用土地时，防城港市防城区林业局于2014年12月5日、2015年2月10日又两次以被告擅自改变林地用途为由，通知被告停工，致使被告至今不能使用受让的土地。原告曾于2015年5月20日书面通知被告于2015年6月5日前付清违约金和利息，但至今被告尚未支付。原告遂向本院提起诉讼，请求被告支付延期缴纳土地出让金产生的违约金和利息。
综合诉辩双方的观点，本案的争议焦点是：一、原、被告双方是否均有违约及如双方均有违约时谁违约在先；二、原告请求被告支付延期支付土地出让金的违约金及利息是否有事实和法律依据。
本院认为，一、关于原、被告双方是否均有违约及如双方均有违约时谁违约在先的问题。按原、被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定，被告应于2012年3月25日之前支付第一期土地出让金，于2012年8月24曰之前支付第二期土地出金，原告应于2012年2月24日前将出让的宗地交付给被告。由于未能在2012年2月24日前完成征地工作，原告不能按约定将出让的土地交付给被告，因此原告存违约行为。由于村民阻挠，原告未按约定交付土地，被告便提出申请，要求缓交土地出让金，防城港市防城区政府也将征地情况函告原告，并请求同意被告延期缴纳二期土地出让金并免除其延期缴纳一期土地出让金的违约金，并且被告于2012年8月24日已付清了全部土地出让价款。《中华人民共和国合同法》第六十七条规定：“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求”。被告延期交付土地出让金的行为，属于行使抗辩权，不构成违约。
二、关于原告请求被告支付延期支付土地出让金的违约金及利息是否有事实和法律依据的问题。被告虽延期支付土地出让金，但是因原告未依约将土地交给被告使用的原因所致，因此，原告请求被告支付延期支付土地出让金的违约金及利息没有依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告防城港市国土资源局的诉讼请求。
案件受理费117126元，由原告防城港市国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于防城港市中级人民法院，并在上诉期限届满七日内预交上诉案件受理费117126元。汇款：广西壮族自治区防城港市中级人民法院诉讼费专户，开户行：中国农业银行防城港分行营业室，账号20×××13。逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审判长 张健平
审判员 杨家耀
审判员 章 超
二〇一六年××月××日
书记员 陈婷霞