海南省第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）海南一中行终字第18号
上诉人（原审原告）李海亮，男，1975年6月27日出生，汉族，文昌市东阁镇宝芳圩人，现住该圩。
委托代理人符春光，海口市秀荚区海秀法律事务所主任。
被上诉人（原审被告）文昌市水务局。住所地：文城镇庆龄路21号。
法定代表人符敦雄，该局局长。
委托代理人杜勇，海南凯志律师事务所律师。
委托代理人黄良福，海南凯志律师事务所实习律师。
上诉人李海亮因水行政管理争议一案，不服文昌市人民法院（2014）文行初字第7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现己审理终结。
一审法院认定，1995年1月1日，原告李海亮与被告文昌市水务局的下属单位文昌市宝芳水库管理所签订《土地租赁合同书》，承包该所管理的文昌市宝芳水库库区范围土地40亩，用于挖筑鱼塘搞淡水养殖，租金为每亩每年人民币20元。合同签订后，原告在合同约定的地点挖筑鱼塘，建造其他建筑物、构筑物。由于涉案土地位于文昌市宝芳水库库区内，经调查，被告确认原告在库区范围内挖塘养殖、建造建筑物及生活设施未经其批准，遂于2013年11月13日作出文水罚告字[2013]第11号《水行政处罚告知书》，向原告事先告知了被告拟作出的水行政处罚决定，原告没有依法申请听证。被告于2013年11月21日作出文水罚字[2013]第11号《水行政处罚决定书》。由于原告在处罚决定书限定的期限内未履行处罚决定书确定的义务，被告于2013年11月23日作出文水罚催字[2013]第11号《履行水行政处罚决定催告书》，但原告仍未履行处罚决定书确定的义务。同日，被告作出文水代字[2013]第11号《代履行决定书》，随后被告对原告的部分鱼塘进行了填复。
一审法院认为，原告与文昌市宝芳水库管理所签订《土地租赁合同》后，在该水库的设计高程内挖筑鱼塘，致使库容面积减少，大大降低了该水库的利用功能，影响了水库的行洪安全，违反了《中华人民共和国水法》和《海南经济特区水条例》对水库管理的有关规定。被告对其给予行政处罚，其事实清楚、程序合法、适用法律恰当。被告对原告作出行政处罚决定，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。由于原告未在限定期限内履行行政处罚决定书确定的义务，经催告后仍未履行，被告根据《中华人民共和国行政强制法》第五十条的规定，作出代履行决定，符合法律规定。原告请求撤销被告作出的《代履行决定书》，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项的规定，判决维持被告文昌市水务局对原告李海亮于2013年11月21日作出的文水罚字[2013]第11号《水行政处罚决定书》和于2013年11月23日作出的文水代字[2013]第11号《代履行决定书》。
上诉人李海亮上诉称，上诉人与文昌市宝芳水库管理所于1995年1月1日签订了《土地租赁合同书》后，在该地上挖塘养殖，并建造生产、生活等设施一直使用至今，每年均依约缴纳土地租金。由此可见，上诉人的上述行为是经被上诉人的下属单位文昌市宝芳水库管理所批准同意，并上报被上诉人备案的。在16年的时间内，被上诉人既不调查也不处理，也应视为批准同意。原审认定“未经批准”是完全错误的，属认定事实错误。原审适用《中华人民共和国水法》、《海南特区水条例》等法律、法规的规定，判决维持被上诉人作出的《水行政处罚决定书》和《代履行决定书》，属适用法律错误，因为上诉人与被上诉人在1995年签订《土地租赁合同》搞养殖时，我国《中华人民共和国水法》尚未颁布实施，根据《中华人民共和国合同法》第44条的规定，该《土地租赁合同》合法有效，应受国家法律保护。被上诉人作出《代履行决定书》后，已对上诉人的鱼塘进行填复，造成鱼产品流失，经济损失极大。上诉人认为，被上诉人在《水行政处罚决定书》生效之前，不能对上诉人的鱼塘进行填复，而应待《水行政处罚决定书》生效后，依据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，代履行才符合法律规定。故被上诉人作出的《代履行决定书》以及对上诉人的鱼塘进行填复的行为违法，依法应予以撤销。综上，原审认定事实不清，适用法律错误;被上诉人作出的《水行政处罚决定书》及《代履行决定书》程序违法，适用法律错误，请求二审法院依法予以撤销。
被上诉人文昌市水务局答辩称，一、上诉人未经被上诉人同意擅自在文昌市宝芳水库库区违法挖筑鱼塘，搞淡水养殖以及违法建造其他建筑物、构筑物，阻碍行洪的行为已经严重违反了《中华人民共和国水法》以及《海南经济特区水条例》的相关规定。为了核实媒体报道的库区中违法的情况，被上诉人曾多次派出执法工作人员到文昌市宝芳水库的库区进行现场调查勘验(详见现场勘验)。经调查核实，上诉人李海亮从1995年开始便未经被上诉人同意，擅自在文昌市宝芳水库库区违法挖筑鱼塘，搞淡水养殖以及违法建造其他建筑物、构筑物，堆放阻碍行洪物体，直至被上诉人派出相关执法工作人员制止并行使代履行强制拆除前，上诉人仍在非法经营养殖。上述案件事实，从被上诉人提交的调查笔录、土地租赁合同书、勘验笔录、现场照片等证据可以相互印证。同时，文昌市宝芳水库属于中型水库，依照《海南省河道和水工程管理保护范围标准》的规定，中型水库设计洪水位线向外延伸100-300米都属于水工程管理保护范围，更何况上诉人是在库区内挖筑鱼塘，其行为明显已经严重违反了我国《中华人民共和国水法》以及《海南经济特区水条例》的相关规定。二、被上诉人对上诉人作出的行政处罚以及代履行具体行政行为程序合法，适用法律正确。被上诉人作为县级以上人民政府水行政主管部门，为了履行水务的保护职责，结合上诉人的违法行为，依照我国《中华人民共和国水法》第六十六条第一款以及《海南经济特区水条例》第四十三条之规定，作出《水行政处罚决定书》。同时，鉴于上诉人怠于履行上述的行政义务，被上诉人依照我国《中华人民共和国行政强制法》第五十条之规定，对上诉人作出了《代履行决定书》，并由被上诉人强制拆除了上诉人违法挖筑的鱼塘以及阻碍行洪的其他违法的建筑物、构筑物。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。据此，恳请二审法院依法查明本案的客观事实，依法维持被上诉人作出的具体行政行为，驳回上诉人的诉求。
经审理二审查明的事实与一审的基本一致。
另查明，上诉人在文昌市宝芳水库库区内挖筑鱼塘，建造其他建筑物、构筑物，未报经县级以上水行政主管部门的批准。
本院认为，上诉人与被上诉人的下属单位文昌市宝芳水库管理所签订《土地租赁合同书》后，未报经县级以上水行政主管部门的批准，擅自在水库管理保护范围内挖筑鱼塘，建造其他建筑物、构筑物，违反了《中华人民共和国水法》第三十七条第一款以及《海南经济特区水条例》第二十一条第（五）之规定。被上诉人在进行实地调查，查明上诉人的违法行为后，依法向上诉人送达了《水行政处罚事先告知书》，告知上诉人有听证、陈述和申辩的权利。由于上诉人没有依法提出听证申请，于是被上诉人根据《中华人民共和国水法》第六十六条第一款以及《海南经济特区水条例》第四十三条之规定，对上诉人作出《水行政处罚决定书》。鉴于上诉人没有在处罚决定书限定的期限内履行行政管理义务，以及在催告履行无果的情况下，被上诉人依据《中华人民共和国行政强制法》第五十条的规定，对上诉人作出了《代履行决定书》，对上诉人的部分鱼塘以及其他建筑物、构筑物进行了填复与拆除。据此，原审法院判决认定被上诉人作出的具体行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序，并无不当。上诉人认为被上诉人先处罚后调查，违反法定程序，没有事实根据，其上诉理由不能成立。至于上诉人与文昌市宝芳水库管理所之间的合同纠纷问题，上诉人可以通过民事诉讼的途经予以解决。综上，原审认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元由上诉人李海亮负担。
本判决为终审判决。
审判长 符 铭
审判员 汪永清
审判员 吕丽霞
二〇一四年三月十八日
书记员 符 倩
附：本案适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《中华人民共和国水法》
第三十七条禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物。
禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。
第六十六条有下列行为之一，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款：
（一）在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物的；
（二）围湖造地或者未经批准围垦河道的。
《中华人民共和国行政强制法》
第五十条行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。
《海南经济特区水条例》
第二十一条从事下列涉及河道行洪安全和水工程安全的活动时，应当报经县级以上人民政府水行政主管部门批准，并按照批准的作业范围和作业方式进行：
（一）在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆；
（二）在河道管理范围内爆破、钻探、采砂、挖筑鱼塘、弃置砂石或者淤泥；
（三）在河道内拦堵、放置网箱、设排挂网等；
（四）在河道滩地进行考古发掘；
（五）在水工程管理保护范围内埋设管道、缆线，建造建筑物、构筑物或者在堤防上开缺、凿洞、打桩以及其他施工作业；
（六）其他涉及河道行洪安全和水工程安全的活动。
第四十三条违反本条例第二十一条规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物及其他设施，恢复原状；逾期不拆除、恢复原状的，强行拆除、恢复原状，所需费用由违法单位或者个人负担，并按下列规定处以罚款：
（一）违反本条例第二十一条第（一）项，处1万元以上10万元以下的罚款；
（二）违反本条例第二十一条第（二）项至第（六）项规定的，处5万元以下的罚款。