广东省紫金县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤1621行初56号
原告：温子飞，男，1959年4月12日出生，住址紫金县义容镇龙腾村大二队**号。公民身份号码4425221959********。
原告：温启扬，男，1972年12月24日出生，住址紫金县紫城镇安良街5巷*号。公民身份号码4416211972********。
原告：温石泉，男，1967年4月24日出生，住址紫金县义容镇龙腾村大二队**号。公民身份号码4425221967********。
被告：紫金县义容镇人民政府。
法定代表人：许伟强，镇长。
被告：紫金县人民政府。
法定代表人：廖继聪，代县长。
委托代理人：陈贵明，紫金县法制局工作人员。
原告温子飞、温启扬、温石泉诉被告紫金县义容镇人民政府、紫金县人民政府不履行法定职责纠纷一案，原告温子飞、温启扬、温石泉于2016年6月23日向本院递交行政起诉状，本院于2016年6月28日以（2016）粤1621行初55号行政裁定书，裁定对原告温子飞、温启扬、温石泉的起诉不予立案。原告温子飞、温启扬、温石泉不服，提出上诉。河源市中级人民法院于2016年8月4日作出（2016）粤16行终31号行政裁定书，裁定：一、撤销紫金县人民法院（2016）粤1621行初55号行政裁定。二、本案由紫金县人民法院立案受理。本院于2016年8月25日立案后，向被告紫金县义容镇人民政府、紫金县人民政府送达了应诉通知书和起诉状副本。依法组成合议庭，于2016年9月26日公开开庭进行了审理。原告温子飞、温启扬、温石泉以及被告紫金县人民政府的委托代理人陈贵明到庭参加诉讼。被告紫金县义容镇人民政府经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
2016年3月31日，被告紫金县义容镇人民政府作出义府政决字[2016]第1号《关于龙腾村温子飞等人再次向义容镇府提出土地确权申请不予以立案处理的行政决定》，对于温子飞等人提出林地确权申请作出不予立案处理的决定。原告温子飞、温启扬、温石泉不服，申请行政复议。被告紫金县人民政府于2016年6月16日作出紫金府行复[2016]5号行政复议决定书，维持被告紫金县义容镇人民政府《关于龙腾村温子飞等人再次向义容镇府提出土地确权申请不予以立案处理的行政决定》。
原告温子飞、温启扬、温石泉诉称：位于义容镇龙腾村大二村民小组风树洋、火烧寮、下湖坑、下輋窝、十二坵田、川龙颈、改结窝、雷打窝、旱窝、菜园窝等十块土地使用权历来属于原告的父亲温百灵所有，原告持有1953年6月6日紫金县人民政府发出的《土地房产所有证》。从50年代开始，原告父子就在该土地上种植树木和其他管理，没有任何人提出过异议。80年代“山林三定”时期，上述土地填入他人名下，并填发了《自留山证》，但山岭还一直由原告管理使用。原告自2000年新一轮林权改革确权时才知道上述土地山岭被他人霸占，之后多次向被告紫金县义容镇人民政府提交土地确权申请书。被告紫金县义容镇人民政府于2016年3月31日作出了《关于龙腾村温子飞等人再次向义容镇府提出土地确权申请不予以立案处理的行政决定》，原告不服申请行政复议，被告紫金县人民政府于2016年6月16日作出《行政复议决定书》，维持了被告义容镇府的行政决定。涉案山岭一直由原告管理使用，被告义容镇府的决定违反法律规定属于严重不作为，被告紫金县人民政府予以维持的决定也是错误的。请求法院依法判决撤销被告紫金县义容镇人民政府作出的义府政决字[2016]第1号行政处理决定书和被告紫金县人民政府作出的紫金府行复[2016]5号行政复议决定书，依法判令被告承担本案的诉讼费用。
原告温子飞、温启扬、温石泉向本院提交了如下证据：
1、居民身份证，证明三原告身份情况。2、土地房产所有证存根，证明土改时期户主温百灵分配土地、山岭和房屋等情况。
被告紫金县义容镇人民政府未作答辩，亦未向本院提交相应证据材料。
被告紫金县人民政府辩称：本府作出的《行政复议决定书》（紫金府行复[2016]5号）程序合法，有相应的事实依据和法律依据。2016年4月18日本府受理原告温子飞、温石泉、温启扬的复议申请后，依规定将申请书副本送达给义容镇人民政府，认真进行审查，后作出行政复议决定书送达当事人。原告温子飞、温石泉所在集体在林业“三定”时期将1953年填写在个人名下所有的山岭进行重新调整分配给所在集体村民。原告温启扬不具备确定本涉案林权的主体资格。原告温子飞、温石泉、温启扬仅依1953年其父亲名下土改证为依据主张该证上的所有山岭权属，显然缺乏政策和事实依据。义容镇人民政府对原告温子飞、温石泉、温启扬提出的林地确权申请作出不予立案处理的行政决定，本府予以支持。请法院驳回原告温子飞、温石泉、温启扬的诉讼请求。
被告紫金县人民政府向本院提交了如下证据：
1、行政复议受理通知书，证明被告紫金县人民政府受理了原告温子飞等人提出的行政复议申请。2、行政复议答复通知书，证明被告紫金县人民政府对于受理原告温子飞等人复议申请一事通知被告紫金县义容镇人民政府，并要求被告紫金县义容镇人民政府提出书面答复。3、行政复议决定书，证明被告紫金县人民政府对于原告温子飞等人提出的行政复议申请作出了行政复议决定。4、邮政特快专递存根，证明被告紫金县人民政府将行政复议决定书送达给各方当事人。
经庭审质证，被告紫金县人民政府，认为原告温启扬是紫城镇居民而不具有争议主体资格，土地房产所有证也不能证明涉案林地使用权属于原告温子飞、温启扬、温石泉。原告温子飞、温启扬、温石泉对于被告紫金县人民政府提交的证据，均没有异议。以上证据，经本院审查属实，均可以作为本案认定事实的根据。
经审理查明：原告温子飞、温启扬、温石泉是兄弟关系，其父亲名为温百灵（已故）。原告温子飞、温石泉为紫金县义容镇龙腾村大二村民小组村民，原告温启扬现户籍及居住地址均为紫金县紫城镇安良居委会安良街5巷5号。2010年以来，原告温子飞、温启扬、温石泉等人多次向被告紫金县义容镇人民政府提交《土地确权申请书》，要求认定位于紫金县义容镇龙腾村大二村民小组的风树洋等山岭使用权属于其所有。2015年9月，原告温子飞、温启扬、温石泉以被告紫金县义容镇人民政府不履行法定职责为由向本院提起行政诉讼。本院经审理，于2015年11月10日作出（2015）河紫法行初字第54号行政裁定书，裁定驳回原告温子飞、温启扬、温石泉的起诉。2016年3月31日，被告紫金县义容镇人民政府作出义府政决字[2016]第1号《关于龙腾村温子飞等人再次向义容镇府提出土地确权申请不予以立案处理的行政决定》，文中认为温子飞兄弟等人提出确权申请的山岭在“三定”时期重新进行了调整分配，所在集体将责任山、自留山证书填发到户，按政策个人对调整后的山岭不得推倒重来。因此，对该申请作出不予以立案处理的行政决定。
本院认为，林权争议又称山林纠纷，是指因林木、林地所有权或者使用权的归属而产生的争议。《中华人民共和国森林法》第十七条第二款规定，个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。《广东省森林林木林地权属争议调解处理办法》第九条规定，林权争议符合下列条件的，调处机构应当受理：（一）申请人与争议的森林、林木和林地有直接利害关系；（二）有明确的调处对象、具体的调处请求；（三）有具体的事实依据。原告温子飞、温石泉提出争议的林地在被告紫金县义容镇人民政府管辖区域内，且属于个人之间或者个人与单位的林地使用权争议，被告紫金县义容镇人民政府有职责进行调处。原告温启杨是城镇居民，不是诉请林地确权所在地的农村集体经济组织成员，其与争议林地没有利害关系。原告温子飞、温石泉对于争议事项向被告紫金县义容镇人民政府提交了其户下土地改革时期的土地房产所有证且述称对争议林地进行长期管理，被告紫金县义容镇人民政府在未查清申请人与争议林地有无利害关系以及其申请是否符合《广东省森林林木林地权属争议调解处理办法》规定的受理条件的情况下，决定不予以立案处理。同时，被告紫金县义容镇人民政府在本案诉讼过程中不提出答辩，不提交作出被诉具体行政行为的证据、依据，亦不到庭参加诉讼，其行为违反了有关法律规定，应当承担相应的法律后果。综上所述，被告紫金县义容镇人民政府作出《关于龙腾村温子飞等人再次向义容镇府提出土地确权申请不予以立案处理的行政决定》事实不清，主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决如下:
一、撤销被告紫金县人民政府于2016年6月16日作出的紫金府行复[2016]5号《行政复议决定书》。
二、撤销被告紫金县义容镇人民政府于2016年3月31日作出的义府政决字[2016]第1号《关于龙腾村温子飞等人再次向义容镇府提出土地确权申请不予以立案处理的行政决定》。
三、被告紫金县义容镇人民政府对原告温子飞、温石泉的申请重新作出具体行政行为。
本案受理费50元，由被告紫金县义容镇人民政府负担。
如不服本判决，应在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省河源市中级人民法院。
审 判 长 江建东
审 判 员 黄木先
人民陪审员 钟志业
二〇一六年十一月十一日
书 记 员 刘卫球