辽阳市白塔区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽1002行初129号
原告灯塔市洪彦生态养殖场，地址：灯塔市西马峰镇野老滩村。
投资人：洪彦，男。
被告灯塔市环境保护局，地址：灯塔市烟台街道兴民路388号。
负责人曾兴财，职务局长。
委托代理人郑思敏，灯塔市环境保护局法规科科长。
委托代理人施晓娇，辽宁法云律师事务所律师。
被告灯塔市人民政府，地址：灯塔市政务中心。
法定代表人王立伟，职务市长。
委托代理人刘丽，灯塔市人民政府行政复议办公室工作人员。
原告灯塔市洪彦生态养殖场不服被告灯塔市环境保护局、灯塔市人民政府环保行政处罚一案，本院受理后依法组成合议庭，于2017年11月14日公开开庭审理了本案。原告灯塔市洪彦生态养殖场的投资人洪彦，被告灯塔市环境保护局的负责人张久石、委托代理人郑思敏、施晓娇，被告灯塔市人民政府的委托代理人刘丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告灯塔市洪彦生态养殖场诉称，原告提出诉讼请求依法撤销被告灯塔市环境保护局灯环罚字[2017]013号行政处罚决定书；依法撤销被告灯塔市人民政府灯市行复决字[2017]第5号行政复议决定书；诉讼费由被告承担。事实及理由：原告于2012年经过灯塔市土地局、工商局、动检局、发改委等单位批准建厂并经营，在建厂同时，原告到被告处办理企业环境保护相关手续，当时被告主管副局长及工作人员到原告处进行现场勘查，并说因养殖场规模较小，不需要办理环保手续，因此申请人未办理环保手续。被告灯塔市环境保护局于2017年4月27日下发《责令改正违法行为决定书》、《责令改正通知书》后，原告按照被告灯塔市环境保护局的要求并在被告工作人员的现场监督的情况下对养殖场进行了整改，整改后已经合格。被告灯塔市环境保护局于2017年5月1日下发《听证告知书》、《行政处罚先行告知书》，并告知原告3日内提出听证申请、书面陈述，原告均按要求在期限内提交了听证申请、书面陈述，但被告灯塔市环境保护局均予以拒收，只是告知原告回去等电话通知，但原告一直未接到被告灯塔市环境保护局的电话通知。被告灯塔市环境保护局在没有举行听证会的情况下，于2017年5月17日下发灯环罚字[2017]013号行政处罚决定书，原告不服该处罚申请行政复议，被告灯塔市人民政府于2017年8月7日下发灯行复决字[2017]第5号行政复议决定书，维持被告灯塔市环境保护局作出的灯环罚字[2017]013号行政处罚决定书。综上所述，二被告作出行政处罚事实不清，适用法律缺失、不当，原告为维护自身合法权益，依法诉至法院，请求法院依法判决，支持原告诉讼请求。原告提供以下证据：1、营业执照、身份证；2、责任改正违法行为决定书、责令改正通知书；3、听证告知书、行政处罚告知书、听证申请、陈述词；4、行政处罚决定书、延期审理通知书、行政复议决定书；5、送达回证。
被告灯塔市环境保护局辩称，一、被告有作出行政处罚的职权及法律依据：《环境行政处罚办法》第17条规定：县级以上环境保护主管部门管辖本行政区域的环境行政处罚案件。《中华人民共和国环境保护法》第61条规定：建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第四款：国家对环境影响登记表实行备案管理。《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第三款：建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上环境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。二、根据《辽宁省畜禽养殖场和养殖小区备案管理办法》及《建设项目环境影响评价分类管理名录》的规定，原告的养殖场项目属于畜禽养殖场（小区）项目，环评类别属于登记表项目，鉴于原告的建设项目未依法进行环境影响评价，擅自开工建设并生产，2017年4月，被告对其下达了《责令改正通知书》，此前被告从未收到过原告申请办理环保手续的文书。2017年5月1日，被告对原告下达了《行政处罚先行告知书》和《听证告知书》，原告未在三日内提出听证申请及书面陈述，2017年5月17日被告下达了《行政处罚决定书》。被告认为作为环境保护的行政主管部门，在对原告违法行为进行处罚的过程中程序合法、证据充足，适用法律准确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告提供以下证据：1、组织机构代码证、负责人身份证明书、身份证；2、立案审批表；3、现场检查笔录二份；4、责令改正通知书及送达回执；5、灯塔市发改能审字[2012]58号文件，证明环评级别为环境影响登记表；6、固定资产投资项目节能登记表；7、现场照片；8、营业执照、投资人身份证；9、中环督辽市信访[2017]2号文件；10、中央第三环境保护督查组举报受理转办清单；11、环境违法行为调查报告表；12、案件合议记录；13、行政处罚案件先行告知审核表；14、行政处罚先行告知书及送达回执；15、听证告知书及送达回执；16、案件集体审议记录；17、行政处罚决定审批表；18、行政处罚决定书、送达回执、行政复议决定书。
被告灯塔市人民政府辩称，被告是行政复议机关，原告因对被告灯塔市环境保护局作出的灯环罚字[2017]第013号行政处罚决定书不服，于2017年5月26日向被告申请行政复议。被告依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，依法受理并审理了该案件。经审理查明，原告灯塔市洪彦生态养殖场位于西马峰镇野老滩村，于2012年10月9日通过了灯塔市发展和改革局《关于<灯塔市洪彦生态养殖场新建500头母猪自繁自养项目节能评估>的审查意见》。该项目规模为，占地面积20亩，建筑面积4300m2，年出栏育肥猪500头，全场常年存栏各类猪3000头，年出栏生产商品肉猪1500头。该项目于2012年4月开始建设，2012年10月建成投入使用。根据《辽宁省畜禽养殖场和养殖小区备案管理办法》及《建设项目环境影响评价管理名录》的规定，原告养殖场项目属于畜禽养殖（小区）项目。原告属于畜禽养殖场（小区），未依法备案建设项目环境影响登记表，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第四款之规定，被告灯塔市环境保护局依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第三款并结合辽阳市环境保护局《<中华人民共和国环境影响评价法>细化行政处罚自由裁量权指导性标准》对该条的细化解释，对原告作出的处罚决定，符合法律规定和自由裁量权的标准。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，依法维持灯塔市环境保护局的具体行政行为，被告作出灯市行复字[2017]第5号《灯塔市人民政府行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院驳回原告诉讼请求，维持被告作出的复议决定。被告提供以下证据：1、行政复议申请书及附件目录；2、行政复议（案件处理）审批表；3、行政复议答复通知书及送达回证；4、行政复议答复书；5、行政复议（延期审理）审批表；6、延期审理通知书及送达回证；7、行政复议决定书及送达回证。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认，对被告灯塔市环境保护局提供的1、8号证据，原告及被告灯塔市人民政府均无异议，本院予以采信；对其提供的2-7、9-17、18号中的送达回证证据，原告有异议，本院认为，上述证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中提供证据的要求规定，予以采信；对其提供的18号证据中行政处罚决定书、行政复议决定书，系本案的审查客体，不作为证据认定；对被告灯塔市人民政府提供的1、5、6、7号中的送达回证证据，原告及被告灯塔市环境保护局均无异议，本院予以采信；对其提供的2-4号，原告有异议，本院认为，上述证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中提供证据的要求规定，予以采信，对其提供的7号证据的行政复议决定书，系本案的审查客体，不作为证据认定；对原告提供的1、2、4中的延期审理通知书、5号证据，二被告均无异议，本院予以采信，对其提供的证3中的听证告知书、行政处罚告知书二被告均无异议，本院予以采信，对证3中的听证申请、陈述词，二被告均否认收到，原告未提供其他证据相佐证，本院不予采信，对其提供的4号证据中的行政处罚决定书、行政复议决定书系本案的审查客体，不作为证据认定。
经审理查明，原告灯塔市洪彦生态养殖场系个人独资企业，投资人洪彦，企业住所灯塔市西马峰镇野老滩村，经营范围及方式为生猪养殖，于2012年10月9日通过了灯塔市发展和改革局灯市发改能审字[2012]58号《关于<灯塔市洪彦生态养殖场新建500头母猪自繁自养项目节能评估>的审查意见，建设规模：项目区占地面积20亩，建筑面积4300m2，年出栏育肥猪500头，500头母猪自繁自养，全场常年存栏各类猪3000头，年出栏生产商品肉猪1500头。
2017年4月，中央环境保护督查辽阳市工作协调组作出中环督辽市信访[2017]2号文件，附件中央第三环境保护督查组举报受理转办清单的举报内容，有养殖场向灯塔市西马峰镇野老村西侧和南侧的两处渗坑排放恶臭液体，且西马峰镇统一将生活垃圾堆放到此处，污染地下水。被告灯塔市环境保护局遂对原告进行立案调查。立案后，被告灯塔市环境保护局开展对原告灯塔市洪彦生态养殖场的负责人洪彦调查询问，以及现场检查、现场拍照等工作，调查核实了案件情况。
2017年4月27日，被告灯塔市环境保护局对原告灯塔市洪彦生态养殖场作出灯环违改字[2017]第1004号责令改正通知书，发现原告养殖场建设项目：1、未依法进行环境影响评价，擅自开工建设并生产；2、需要配套的环保设施未建成，主体工程正式投入生产。责令原告：1、立即改正上述违法行为，办理相关环保手续；2、立即清理养殖场东侧畜粪池、畜水池内粪便及污水，限期3日内完成；3、建设需要配套的环保设施，按国家环保规定进行生产。被告灯塔市环境保护局于2017年4月27日对原告灯塔市洪彦生态养殖场送达。
2017年5月1日，被告灯塔市环境保护局对原告灯塔市洪彦生态养殖场作出灯市环罚先告字[2017]第014号行政处罚先行告知书，并于2017年5月2日送达。2017年5月1日，被告灯塔市环境保护局对原告灯塔市洪彦生态养殖场作出灯市环罚听告字[2017]第014号听证告知书，并于2017年5月2日送达。
2017年5月17日，被告灯塔市环境保护局对原告灯塔市洪彦生态养殖场作出灯环罚字[2017]013号行政处罚决定书，认定原告新建500头母猪自繁自养生猪养殖项目，擅自开工建设并生产，违反了《中华人民共和国环境保护法》第十九条第二款和《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第四款的规定，依据《中华人民共和国环境保护法》第六十一条，《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第三款，结合《辽阳市环境保护局细化行政处罚自由裁量权指导性标准》，作出对原告灯塔市洪彦生态养殖场罚款5万元的行政处罚。原告灯塔市洪彦生态养殖场不服向被告灯塔市人民政府申请行政复议。2017年8月7日，被告灯塔市人民政府作出灯市行复决字[2017]第5号行政复议决定书，维持被告灯塔市环境保护局作出的灯环罚字[2017]013号行政处罚决定书，并于2017年8月7日送达。
本院认为，一切单位和个人都有保护环境的义务，设置畜禽养殖场应当符合有关法律法规规定，否者应依法承担相应的责任。依据《中华人民共和国环境保护法》第十条第一款、第六十一条规定，被告灯塔市环境保护局负有环境保护监督管理职责，对违反环境保护法律、法规的违法行为，享有行政处罚职权。本案中，被告灯塔市环境保护局对原告灯塔市洪彦生态养殖场涉嫌环境违法行为经过初步审查后立案，经过询问调查、现场检查、现场拍照等工作，调查核实了案件情况，并形成了调查报告表。被告灯塔市环境保护局经过集体讨论，依法作出行政处罚先行告知书、听证告知书并向原告送达，均符合环境行政处罚程序。被告灯塔市环境保护局作出的行政处罚，有现场检查笔录、灯塔市发改能审字[2012]58号文件、固定资产投资项目节能登记表、现场照片等证据证实，认定的事实清楚、证据充分。原告灯塔市洪彦生态养殖场抗辩未办理环保手续的原因系在建厂时被告灯塔市环境保护局告知养殖规模较小不需要办理，被告灯塔市环境保护局对此予以否认，原告灯塔市洪彦生态养殖场未提供证据证明，故对原告灯塔市洪彦生态养殖场此项抗辩本院不予采纳。原告灯塔市洪彦生态养殖场主张要求听证一节，但并未举证证明其提出过申请，故对该主张缺乏事实依据，不能成立，应视为原告灯塔市洪彦生态养殖场对其听证权利的放弃。被告灯塔市环境保护局依据《中华人民共和国环境保护法》第六十一条，《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第三款对原告灯塔市洪彦生态养殖场作出行政处罚，适用法律正确。被告灯塔市人民政府具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的职权，作出的行政复议决定适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告灯塔市洪彦生态养殖场的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告灯塔市洪彦生态养殖场承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。
审 判 长 赵英男
人民陪审员 王盛楠
人民陪审员 冯 宇
二〇一七年十二月六日
书 记 员 胡瑞伦
附录：
本判决依据的相关法律规定
《中华人民共和国环境保护法》
第十条国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理;县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。
县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。
第六十一条建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。
《中华人民共和国环境影响评价法》
第二十二条建设项目的环境影响报告书、报告表，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批。
海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定办理。
审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。
国家对环境影响登记表实行备案管理。
审核、审批建设项目环境影响报告书、报告表以及备案环境影响登记表，不得收取任何费用。
第三十一条建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分。
建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上环境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。
海洋工程建设项目的建设单位有本条所列违法行为的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定处罚。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。