安徽省萧县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1322行初102号
原告：杨奇军（曾用名杨启军），男，汉族，1982年5月1日出生，住安徽省萧县。
委托代理人：翟根才，北京市盛廷律师事务所律师。
被告：萧县龙城镇人民政府，住所地萧县龙城镇世纪大道西段北侧，组织机构代码00319630-1。
法定代表人：蒋曦，镇长。
负责人:张全峰,副镇长。
委托代理人：程言志，安徽烁光律师事务所律师。
被告：萧县人民政府，住所地萧县龙城镇大同街138号，统一社会信用代码11341322752962659M。
法定代表人：武戈，县长。
委托代理人：吴琼，萧县人民政府法制办科员。
原告杨奇军不服被告萧县龙城镇人民政府房屋征收入户通知书、被告萧县人民政府行政复议一案，本院于2017年5月23日立案受理后，于5月26日分别向萧县龙城镇人民政府、萧县人民政府送达了行政诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年6月28日公开开庭审理了本案。原告杨奇军及其委托代理人翟根才、被告萧县龙城镇人民政府委托代理人程言志、被告萧县人民政府委托代理人吴琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月28日，萧县龙城镇人民政府下发闽泰二期项目房屋征收入户通知书（以下简称入户通知书）。杨奇军对该入户通知书不服，向萧县人民政府申请复议。萧县人民政府2017年4月26日根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第四十八条第一款第（二）项之规定，作出萧复决字（2017）07号行政复议决定书（以下简称[2017]07号复议决定），驳回杨奇军的复议请求。
杨奇军诉称，杨奇军是萧县龙城镇陈井涯村人，在该村拥有合法宅基地。2016年12月28日萧县龙城镇人民政府下属征收工作指挥部作出入户通知书，对其房屋进行征收，并要求其签订征收补偿协议。杨奇军不服该入户通知书，向萧县人民政府申请复议。萧县人民政府以入户通知书属于告知，不具有行政行为构成要件，对杨奇军不产生法律效力，驳回杨奇军的复议请求。杨奇军认为该入户通知书明确载明征收范围、征收部门、征收实施单位、签约期限、签约办法、优惠奖励以及与其签约的法律后果，符合行政行为构成要件，对其具有法律效力。萧县人民政府作出的复议决定认定事实不清、证据不足，明显错误。为此，杨奇军起诉要求撤销入户通知书，撤销（2017）07号复议决定，诉讼费由被告承担。
杨奇军向法庭提供的证据为：1.萧集建（91）字第24448号集体建设用地使用证和说明1份，证明杨奇军和本案征收有利害关系。2.入户通知书、（2017）07号复议决定，证明所诉的行政行为事实存在。
萧县龙城镇人民政府辩称，入户通知书仅是一个告知，没有对杨奇军的实体权利产生任何影响，不具有实际执行的效力，不符合行政行为的构成要件，也不属于行政复议及行政诉讼的受案范围。萧县龙城镇人民政府在举证期限内没有提供证据、依据。
萧县人民政府辩称，答辩意见除同萧县龙城镇人民政府意见外，还认为入户通知书的性质仅是告知，其载明的内容均有对应的行政行为，不具有被复议或被诉讼的内容，要求驳回杨奇军的诉讼请求。萧县人民政府在举证期限内未提供证据，当庭提供的证据为1.行政复议申请书。2.20个申请人的复议材料，证明被告萧县人民政府在受理后作出了复议决定。法律依据：复议法实施条例第48条第一款第（二）项，证明驳回杨奇军请求是合法的。
经庭审质证，合议庭认证如下：（一）萧县龙城镇人民政府、萧县人民政府在规定的期限内没有提供证据，当庭提供证据，杨奇军不同意质证，依法应视为其没有证据、依据。（二）对杨奇军所举证据，萧县龙城镇人民政府与萧县人民政府质证意见一致，认为1.杨奇军的名字和土地证登记名称杨启军不一致，应以户籍登记与土地登记为准，其他机关出具的证明不起作用；入户通知书具体界线并未确定，没有明确规划范围，不能证明杨奇军与土地证有关联、与入户通知书载明的范围有利害关系，因此杨奇军不具备入户通知书相对人资格。2.入户通知书真实，但不是行政行为，是告知，对相对人没有产生权利义务的影响。3.对复议决定书的真实性无异议。杨奇军辩驳认为1.土地证上载明“杨启军”与杨奇军字不同，但是同一人，土地证里都有说明；2.根据《行政诉讼证据若干问题的规定》规定，对杨奇军土地、房屋在不在征收范围内应当由被告举证，被告不举证就否定杨奇军不在征收范围内的说法不成立。3.入户通知书是否是行政行为，是否可诉应由被告举证，既要举事实证据又要有法律依据，被告不举证反而说不是行政行为没有依据。本院认为，1.土地证及说明可相互印证，证明杨奇军曾用名杨启军，在入户通知书载明范围内有合法用地，对土地证及说明的真实性予以认定。2.入户通知书及复议决定是本案审查标的，能证明被诉行为的存在；且入户通知书是萧县龙城镇人民政府在房屋征收过程中实施行为，对杨奇军权利义务产生了实际影响，属于可诉性行政行为，对该组证据的证明目的予以认定。萧县龙城镇人民政府和萧县人民政府抗辩认为入户通知书是告知，不具有行政行为构成要件，对杨奇军不产生法律效力，不属于行政复议及行政诉讼的受案范围，没有提供依据，其抗辩理由不成立，不予采信。
经审理查明，杨奇军曾用名杨启军，在萧县龙城镇陈井涯村拥有合法的土地使用权。2016年12月28日萧县龙城镇人民政府下属征收工作指挥部下发入户通知书，主要内容为：一、征收范围：东至疾控中心西墙，西至铁道，北至交通路，具体界线以用地规划范围图为准；二、征收部门：萧县房屋征收安置管理办公室；三、征收实施单位：萧县龙城镇人民政府；四、签约期限：第一时间段从2016年12月20日至12月24日，第二时间段从2016年12月25日至12月29日；五、签约办法：予以补偿房屋安置补偿，附属物补偿，搬迁费，过渡费签订一个协议；奖励、助拆费另行签订协议；优惠奖励政策：被征收人在规定的签约期限内签订征收补偿协议并按协议约定腾空交房的，享受以下奖励政策；被征收人未在规定的期限内签订协议或签订协议后未按协议约定时间腾空交房的，不享受下述优惠奖励政策：1.选择产权调换的，先签订征收补偿协议并腾空交房的，按照搬迁先后顺序选择安置房，房源在龙梅小区；一户多套的，按照高低搭配的原则执行。2.提前签约奖励：第一时段签订协议，给予300元/㎡;第二时段签订协议，给予200元/㎡。3.设立带头奖：凡能够在12月20日上午12:00时前带头签约的住户，每户给予2万元的带头签约奖励；凡能够在12月20日下午6:00时前带头签约的住户，每户给予1万元的带头签约奖励。逾期没有签约或腾空交房的，取消所有奖励，并依法实施征收。杨奇军的房地产在该入户通知书确定的征收范围内。杨奇军不服该入户通知书，向萧县人民政府申请复议。萧县人民政府认为入户通知书属于告知，不具有行政行为构成要件，对杨奇军不产生法律效力；根据复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回杨奇军的复议请求。杨奇军仍不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销入户通知书，撤销（2017）07号复议决定，诉讼费用由被告承担。
本院认为，本案杨奇军起诉要求撤销入户通知书和复议决定的诉求，实质是要求对入户通知书的合法性作出认定和处理，审查入户通知书合法性的前提是确认入户通知书是否是行政行为，是否属于可诉性范围。
行政行为是行政主体行使行政职权，作出能够产生法律效果的行为；《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十一条采用概括式与列举式相结合的方式规定可诉行政行为的受案范围；最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条规定：“公民、法人或其它组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院受案范围。”案涉入户通知书是萧县龙城镇人民政府在具体实施房屋征收过程中实施的行为，被征收人逾期没有签约或腾空交房，取消所有奖励，并依法实施征收，对被征收人产生实际影响，具备上述行政行为的要素，应属于行政行为。杨奇军的房地产在该入户通知书载明的范围内，该入户通知书对其权利义务产生实际影响，杨奇军享有对该入户通知书提起诉讼权利，其诉讼属于人民法院受案范围。萧县龙城镇人民政府和萧县人民政府抗辩入户通知书是告知，不具备行政行为的要件，对杨奇军不产生法律效力，不属于行政诉讼和行政复议受案范围，理由不成立，本院不予采信；但萧县龙城镇人民政府和萧县人民政府在法定的举证期限内均未提供下发入户通知书的证据、依据，应视为行政行为没有证据、依据；萧县人民政府依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项驳回杨奇军复议请求的决定，适用法律错误。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项及第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告萧县龙城镇人民政府2016年12月28日下发的闽泰二期项目房屋征收入户通知书；
二、撤销被告萧县人民政府2017年4月26日作出的萧复决字（2017）07号行政复议决定书。
案件受理费50元，由萧县龙城镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 袁 元
审 判 员 单光金
人民陪审员 张学光
二〇一七年九月八日
书 记 员 朱萍萍
附相关法律规定
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。