西安市雁塔区人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）陕0113民初1400号
原告王秀芹（曾用名王秀琴），女，汉族，1937年11月17日出生，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
原告李建军，男，汉族，1957年1月1日出�，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
原告李建跃，男，汉族，1959年5月26日出生，住乌鲁木齐市东山区。
原告李建英，女，汉族，1963年9月12日出生，住乌鲁木齐市天山区。
共同委托代理人杨旻，陕西仁和万国律师事务所律师。
共同委托代理人张小平，陕西仁和万国律师事务所律师。
被告李小芹，女，汉族，1963年6月8日出生，住西安市雁塔区。
被告雷云斌，男，汉族，1961年1月11日出生，住西安市雁塔区。
被告雷某2，男，汉族，1988年6月15日出生，住西安市雁塔区。
被告雷某1，女，汉族，2014年7月18日出生，住西安市雁塔区。
法定代理人雷某2，男，汉族，1988年6月15日出生，住西安市雁塔区，系被告雷某1之父。
共同委托代理人任桂芳，陕西浩元律师事务所律师。
共同委托代理人赵宝丽，陕西浩元律师事务所律师。
原告王秀芹、李建军、李建跃、李建英与被告李小芹、雷云斌、雷某2、雷某1宅基地使用权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李建军及其与原告王秀芹、李建跃、李建英的共同委托代理人杨旻、张小平，被告雷云斌及其与被告李小芹、雷某2、雷某1的共同委托代理人任桂芳、赵宝丽均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王秀芹�李建军、李建跃、李建英共同诉称，原告王秀芹与西安市雁塔区鱼化寨河东村地号为YTI-（8）-779J号的宅基地户主李宝铭是夫妻关系。原告李建军、李建跃与李宝铭是父子关系，原告李建英与李宝铭是父女关系。被告李小芹与李宝铭是叔侄关系。被告雷云斌系李小芹丈夫，被告雷某2系李小芹儿子，被告雷某1系李小芹孙女。1999年5月，西安市国土资源局雁塔分局、西安市雁塔区人民政府向李宝铭（祖遗户）填发了鱼化寨河东村地号为YTI-（8）-779J号宅基地的土地使用权证。李宝铭早年携妻及子女至新疆工作，将上述宅基地委托给其侄子李建民（系李小芹大哥）代管，后被被告李小芹一家占用，被告雷云斌还领走了上述宅基地的土地使用权证。2006年，李宝铭因脑血管疾病不幸去世。现原告王秀芹年事已高，需与子女回乡养老，向被告李小芹要求返还占用的宅基地，但被�李小芹拒绝返还。因李宝铭的宅基地现由被告李小芹及其家庭成员即被告雷云斌、雷某2、雷某1共同占用，原告为维护其合法权益，现诉至法院，请求：1.判令被告返还雁塔区鱼化寨河东村地号为YTI-（8）-779J号的宅基地。2.本案诉讼费由被告承担。
被告李小芹、雷云斌、雷某2、雷某1共同辩称，1.原告诉称内容与事实不符，李宝铭的宅基地与被告使用的宅基地并非同一处。根据鱼化寨河东村委会出具的证明，被告于1988年生育双胞胎儿子雷某2、雷涛，其所使用的宅基地是于1993年经鱼化寨河东村委会基建办和鱼化街道办土地所丈量、放线，确定宅基地范围后，当年出资建房。而原告起诉状显示李宝铭于1999年5月获发宅基地使用权证，此时被告房屋已建成长达六年之久。原告主张在被告已建成房产宅基地处享有宅基地使用权，显然不符�我国关于宅基地使用的相关法律、法规的规定。这一事实说明李宝铭的宅基地与被告使用的宅基地并非同一处。被告提交的2010年2月24日鱼化寨街道办事处和土地所出具的证明证实，被告发现其所享有的××宅基地错误登记在李宝铭名下，向土地管理局申请变更，因当时停止办证，所以一直未办理变更。2.原告起诉已过诉讼时效，我国法律规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为两年，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算，但是从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。自被告1993年建成房屋至2016年12月14日原告起诉时，被告占有、居住、使用房屋所在的宅基地长达23年之久，李宝铭2006年去世前从未就其宅基地使用权提出过任何主张，故原告诉请已超过了法律规定的诉讼时效，应当依法驳回原告诉求。3.《土地管理法》规定宅基地所有权归属于村集体，李宝铭及原告均并非鱼化寨河东村村民，且李宝铭已于2006年死亡。如果李宝铭享有宅基地使用权，若其没有在享有使用权的宅基地上建房的话，依法就不能享有其父母宅基地的使用权，原告主张于法无据。4.如果李宝铭享有宅基地使用权，那么根据法律规定，其必须在县级人民政府批准宅基地后一年内进行建设。而原告至今没有任何证据证明其与李宝铭在鱼化寨建房，违反相关规定。5.《土地管理法》第十六条规定，“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”。本案的宅基地使用权纠纷，依法应先行申请人民政府处理，在未经行政处理前，原告以民事侵权为由起诉，人民法院应依法驳回其诉讼请求。6.本案是法律事实和社会现象的矛盾体，从原告提供的证据来看原告是有权的，从被告提供的证据及现实来看，被告享有权利，本案审理的方向是法律价值取舍的问题，被告恳请法院公平、公正、合情、合理，既维护原告权利又维护被告权利。
经审理查明，李宝铭又名李宝明，因病于2006年在新疆去世，系西安市雁塔区鱼化寨街道办事处河东村（以下简称河东村）祖遗户。原告王秀芹系李宝铭的妻子，原告李建军、李建跃、李建英系李宝铭的子女。被告李小芹、雷云斌、雷某2、雷某1系河东村村民。河东村系西安市雁塔区鱼化寨街道办事处鱼化村的村民小组。
1992年12月31日，被告李小芹交纳宅基地使用费2000元，并于其后在该宅基地上建房，房屋门牌号为××和××。2000年5月，李宝铭经登记取得地号为YTI-（8）-779J的宅基地的使用权证，证书编号为000666177，四邻分别为张利花（东）、张勤学（南）、李小芹（西）、街道（北），面积为170.35平方米。2000年5月，李小芹经登记取得地号为YTI-（8）-778J的宅基地的使用权证，证书编号为000666176，四邻分别为李宝铭（东）、张省民（南）、张晓贤（西）、街道（北），面积256.32平方米，家庭人口为李小芹（户主）、雷云斌（夫）、李宝发（父）、雷某2（子）、雷涛（二子）。2001年4月9日，被告雷云斌领取登记在李宝铭名下的编号为000666177的宅基地使用权证书。2001年4月10日，被告李小芹领取登记在其名下的编号为000666176的宅基地使用权证书。
2016年1月26日，王秀芹、李建军、李建跃、李建英将李建民、孙彩霞、方文韬、李佳桐诉至本院，请求李建民、孙彩霞、方文韬、李佳桐返还雁塔区鱼化寨河东村××宅基地。本院在该案中经审查认为，王秀芹、李建军、李建跃、李建英未能提交充分证据证明其对诉争的位于西安市雁塔区鱼化寨河东村××宅基地享有使用权，做出（2016）陕0113民初877号民事裁定书，驳回王秀芹、李建军、李建跃、李建英的起诉。该案宣判后，双方均未上诉，现该裁定已生效。
经查，YTI-（8）-779J号宅基地上所建房屋的门牌号为××。YTI-（8）-778J号宅基地上所建房屋的门牌号为××，YTI-（8）-779J号和YTI-（8）-778J号宅基地上的房屋均为被告李小芹所建。李宝铭系YTI-（8）-779J号宅基地的登记使用权人，四被告系该宅基地的实际使用人。原告所提交的西安市�塔区鱼化寨街道办事处鱼化村村民委员会（以下简称鱼化村村委会）于2015年10月21日所出具的证明及被告所提交的鱼化村村委会于2016年4月11日和2017年2月20日所出具的证明均载明，李宝铭实为门牌号为××的房屋所在宅基地的使用权人，现××房屋所在宅基地的使用权尚未登记。因李宝铭已死亡，现四原告作为李宝铭的法定继承人以李宝铭系××房屋所在宅基地的登记使用权人为由要求四被告返还，四被告则辩称其是该宅基地的实际使用人和实际使用权人，××房屋所在宅基地的使用权人登记错误，拒绝返还。
上述事实，有户籍档案、常住人口登记卡、土地登记审批表、集体土地用地使用证颁发登记簿、2016年4月22日庭审笔录、2016年6月24日庭审笔录、2016年10月26日庭审笔录、2015年10月21日鱼化村村委会证明、2016年4月11日鱼化村村委会证�、2017年2月20日鱼化村村委会证明等证据及庭审笔录等在卷佐证，并经当庭质证，可以作为认定本案事实的依据。
本院认为，集体经济组织成员的宅基地使用权受法律保护。本案中，四原告认为李宝铭是××房屋所在宅基地的登记使用权人，其作为李宝铭的法定继承人，要求四被告返还××房屋所在的宅基地。四被告则辩称其是××房屋所在宅基地的实际使用人和实际使用权人，××房屋所在宅基地的使用权人登记错误，拒绝向四原告返还。同时，根据鱼化村村委会前后所出具的三份证明，李宝铭应为××房屋所在宅基地的使用权人。因此，原、被告对××房屋所在宅基地即YTI-（8）-779J号宅基地使用权存在争议。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人�政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”。综上，本案原、被告间的宅基地使用权争议，应先由西安市雁塔区鱼化寨街道办事处或雁塔区人民政府处理。双方对人民政府的处理决定不服的，可向本院起诉。而本案原、被告间的宅基地使用权争议尚未经人民政府处理，故原告的起诉依法应予驳回。综上所述，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，裁定如下：
驳回原告王秀芹、李建军、李建跃、李建英的起诉。
本案案件受理费100元，全部退还给四原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 张叡婕
人民陪审员 毛建斌
人民陪审员 徐 凯
二〇一七年九月二十一日
书 记 员 王雪妮
打印：扈艳红校对：康黎2017年月日送达