河北省赤城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0732刑初60号
公诉机关赤城县人民检察院。
被告人赵建国，男，1954年1月13日出生，汉族，中专文化，中共党员，原任赤城县雕鹗镇人民政府副镇长，户籍所在地河北省张家口市赤城县，捕前住赤城县。2017年9月26日因涉嫌犯玩忽职守罪经赤城县人民检察院决定被取保候审，2017年10月17日经赤城县人民法院决定被取保候审，2017年11月17日经赤城县人民法院决定,11月20日由赤城县公安局执行逮捕。现羁押于赤城县看守所。
被告人赵世荣，男，1948年4月3日出生，汉族，中专文化，中共党员，原任赤城县雕鹗镇人民政府农业科科长，户籍所在地河北省张家口市赤城县，捕前住赤城县。2017年6月5日因涉嫌犯玩忽职守罪经赤城县人民检察院决定被取保候审，2017年10月16日经赤城县人民法院决定被取保候审，2017年11月17日经赤城县人民法院决定,11月20日由赤城县公安局执行逮捕。现羁押于赤城县看守所。
赤城县人民检察院以赤城县院公诉刑诉（2017）49号起诉书指控被告人赵建国、赵世荣犯玩忽职守罪,于2017年10月13日提起公诉。本院于2017年10月16立案,并依法组成合议庭，于2017年10月31日公开开庭审理了本案，赤城县人民检察院指派检察员牛帅、于武出庭支持公诉，被告人赵建国、赵世荣到庭参加了诉讼。现已审理终结。
赤城县人民检察院指控：2005年度,时任赤城县雕鹗镇人民政府副镇长的被告人赵建国和时任农业科科长的被告人赵世荣在负责组织实施全镇退耕还林工作中，疏于监督检查，不认真履行审查责任，玩忽职守，致使该镇屯军堡村、张四沟村虚报二轮承包在册耕地以及非二轮承包在册耕地通过审查上报退耕，并领取退耕还林补助款。其中张四沟村原任党支部书记张继龙、村委会委员张选、村委会会计张文举（均另案处理）等人将本村合土湾荒滩、河湾地59.5亩，冒充二轮承包在册耕地进行退耕。张某1、张某3分别将各自临时耕种的闲散地6.8亩、9.4亩冒充二轮承包在册耕地进行退耕，共骗取国家退耕补助款80999元；屯军堡村原党支部书记朱宝清（另案处理）以本人及亲属的名义将非耕地及虚报耕地94.8亩冒充二轮承包地进行退耕，共骗取国家退耕补助款121035元；原任屯军堡村村民委员会委员尹某以其本人及亲属名义将非二轮承包耕地及虚报耕地62.3亩予以退耕，共骗取国家退耕补助款83725元（其中已故村委会会计朱某3领取14880元）。另外，该村村干部朱某1、尹某、朱某3经商议后，以田某2、薛某2、朱某4三人名义虚报退耕地74.3亩，套取国家退耕补助款92875元用于村务支出，以上共计造成国家专项资金损失378634元，后检察机关共挽回经济损失270879元。2017年9月25日，赵建国向检察机关自动投案。
公诉机关认为，被告人赵建国、赵世荣身为国家机关工作人员，在负责退耕还林工作中严重不负责任，玩忽职守，致使国家专项资金造成重大损失，其行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。被告人赵建国具有自首情节，可以从轻或者减轻处罚。诉请本院依法判处，并提供了相应证据。
被告人赵建国对公诉机关指控的犯罪事实无异议，但称法律既是公正、严肃的，也有温情的一面，请求公正处理。
被告人赵世荣对公诉机关指控的犯罪事实无异议，但称由于自己的工作失职，给国家造成损失，深表忏悔。
经审理查明，2005年度,时任赤城县雕鹗镇人民政府副镇长的被告人赵建国和时任农业科科长的被告人赵世荣在负责组织实施全镇退耕还林工作中，疏于监督检查，不认真履行审查责任，玩忽职守，致使该镇屯军堡村、张四沟村虚报二轮承包在册耕地以及非二轮承包在册耕地通过审查上报退耕，共造成国家退耕还林补助款损失378634元。其中张四沟村原任党支部书记张继龙、村委会委员张选、村委会会计张文举等人将本村合土湾荒滩、河湾地59.5亩，冒充二轮承包在册耕地进行退耕，骗取退耕还林款63665元；张某1、张某3分别将各自临时耕种的闲散地6.8亩、9.4亩冒充二轮承包在册耕地进行退耕，共骗取国家退耕补助款17334元；屯军堡村原党支部书记朱某1以本人及亲属的名义虚报退耕还林地94.8亩，共骗取国家退耕补助款121035元；屯军堡村村民委员会原任委员尹某以其本人及亲属名义虚报退耕还林耕地62.3亩，共骗取国家退耕补助款83725元（其中已故村委会会计朱某3领取14880元）；屯军堡村原村干部朱某1、尹某、朱某3经商议后，以村民田某2、薛某2、朱某4三人名义虚报退耕还林地74.3亩，骗取国家退耕补助款92875元用于村务支出。以上经济损失共计378634元，经赤城县人民检察院追缴共挽回经济损失270879元。2017年9月25日，被告人赵建国向检察机关自动投案，如实供述自己的犯罪事实。
上述事实，由下列经过庭审举证、质证、认证的证据证实，本院予以确认。
1、赤城县人民检察院立案决定书证实，2017年5月17日，赤城县人民检察院决定对赵建国、赵世荣涉嫌玩忽职守案立案侦查。
2、赤城县雕鹗镇农业综合服务中心林权证、土地承包合同书、退耕还林合同书证实，朱宝清、尹昌以自己和亲属的名义向镇政府虚报退耕还林地及屯军堡村原村干部朱宝清、尹昌、朱永奎以村民薛宝林、田玉兰、朱宝龙的名义向镇政府虚报退耕还林地74.3亩的事实；张四沟村以张继龙、张选、张文举、李志荣、崔永富的名义向镇政府虚报退耕还林地59.9亩及张某1、张某3分别以自己的名义向镇政府虚报退耕还林地6.8亩、9.4亩的事实。
3、2005-2007年度退耕还林补贴、2008、2009补贴资金（退耕还林第一批）、2010-2016年度补贴资金发放明细表、工作情况说明、赤城县农村信用联社股份有限公司雕鹗信用社明细账查询、河北省农村信用社信卡通证实，朱某1、尹某以自己及亲属的名义领取退耕还林款金额；屯军堡村委会在2006-2008年度以朱宝国、石元、朱治兵名义领取退耕还林款金额及在2009年-2016年度以村民薛某2、田某2、朱某4的名义领取退耕还林款金额。
4、赤城县雕鹗镇人民政府关于退耕还林补贴发放情况说明证实，雕鹗镇屯军堡村村民田某2、薛某2、朱某4退耕还林面积及领取退耕还林款情况。
5、赤城县雕鹗镇屯军堡村村民委员会证明证实，其村未与田某2、薛某2、朱某4三人单独签订二轮承包合同，田某2、薛某2、朱某4三人承包的土地均在户主名下；其村也没有朱某5、朱某6二人，村民石某已于十年前去世。
6、赤城县雕鹗镇第十四届人大主席团第四次会议关于《赵建国同志任职决定》的决议、赤城县雕鹗镇人民政府赵世荣担任雕鹗镇农业科长期间工作说明、中共雕鹗镇委员会文件[2004]2号证实，赵建国、赵世荣的任职及分管工作分工情况。
7、赤城县人民政府（通知）赤政知[2002]7号赤城县人民政府关于印发《赤城县退耕还林工程实施办法》（试行）的通知、赤城县退耕还林工程实施办法（试行）证实，对工程的作业施工，实行分级工程责任制，县、乡（镇）两级政府及有关部门主要领导实行分包工程。要强化实施的前期准备工作，工程实施前，要将计划施工的退耕地和宜林荒山荒地落实到乡、村、农户。认真落实退耕还林责任制，由乡（镇）政府与退耕户签订退耕还林合同书，分户发放工程质量验收和补助，粮食供应证（由退耕还林工作领导小组统一印制、管理）；在确定土地所有权和使用权的基础上，实行“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”；退耕还林专项资金只能用于农民现金补助，不得挪作他用；在退耕还林工作中工程责任人玩忽职守，给国家造成重大经济损失的，视情节轻重，给予通报批评或行政处分，直至追究刑事责任。
8、中共赤城县委员会农村工作委员会农工[2002]10号《中共赤城县委农工委赤城县农业办公室2002年工作要点》、河北省退耕还林（草）工作领导小组文件赤农工[2003]1号关于印发《河北省退耕还林工程管理办法》的通知、国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见国发[2002]10号证实，河北省退耕还林的土地必须是农户承包集体在册土地，必须以二轮承包合同为依据，集体的机动地不再退耕之例，不在册的荒地不在退耕之例等退耕还林政策，由县级人民政府或委托乡级人民政府与退耕户（承包经营权人）签订退耕还林合同书。
9、河北省赤城县人民法院（2014）赤刑初字第84号刑事判决书证实，雕鹗镇张四沟村张某1、张某3、张某2、张某4、崔某、李某荣虚报退耕还林地并领取退耕还林款80999元，案发后所得赃款全部被检察机关追缴的事实。
10、河北省赤城县人民法院（2017）冀0732刑初30号刑事判决书证实，雕鹗镇屯军堡村朱某1、尹某以自己和亲属的名义虚报退耕还林地并领取退耕还林款189880元，案发后所得赃款全部被检察机关追缴的事实。
11、证人郑某、陈某的证言证实，2005年时任镇主管农业副镇长赵建国和镇农业科科长赵世荣负责在全镇范围内组织实施退耕还林工程，并且对退耕工程师范符合国家退耕还林相关政策规定进行监管。
12、证人张某1的证言证实，其家共有在册耕地21.2亩，2002年退耕还林11亩，2003年退耕还林8亩,2005年其退了在册的2.2亩耕地外，还退了不在册的耕地16.8亩，其中不在册的10亩退耕还林地是其与张某3、张某2等人将位于合土湾的59.5亩村集体土地以个人在册耕地的名义上报，对于上报的退耕户及亩数的统计内容镇农业科没有审查，退耕的面积镇里也没有丈量，在2006年镇农业科的赵世荣等人领着县林业局工作人员验收的，其与张某3、崔某、李某荣、张某5每人领取补偿款10700元；同时其还领取了不在册的6.8亩闲散地的退耕还林款7276元。
13、证人张某2的证言证实，2005年，其与张某3、张某1等五人将位于合土湾的59.5亩村集体土地以个人在册耕地的名义上报，丈量土地明细表和退耕合同统一由村里向镇政府农业科上报。张某1与张某3、崔某、李某荣、张某5每人领取补偿款10700元，其领取了补偿款10165元。
14、证人张某3的证言证实，其家共有在册耕地11亩，于2002年、2003年全部退耕，2005年，其与张某2、张某1等人将位于合土湾的59.5亩村集体土地以个人在册耕地的名义上报，以其名义退了10亩，同时其还将临时耕种的9.4亩闲散荒地上报，其虚报的退耕还林地共领取退耕还林补偿款20758元。丈量土地明细表和退耕合同统一由村里向镇政府农业科上报。
15、证人尹某的证言证实，2005年，雕鹗镇镇政府和副镇长赵建国负责退耕还林工作，其在2005年退耕还林时将耕种的11.5亩属于村集体的非在册地以自己的名义上报，同时还以其子尹悦鹏的名义上报退耕还林地19.8亩，以其妻王连英的名义上报退耕还林地31亩（2009年实行农户“一卡通”时将名字变成朱云的名字），以其妻王连英的名义上报退耕还林地其只领取了2008年后7年的补偿款26870元，前三年的补偿款14880元被会计朱某3领取，其共领取退耕还林补偿款68846元；2005年其和朱宝清、朱永奎还以村里其他村民的名义虚报退耕还林地，所得款项用于村务支出，因2005年镇里没有派干部到村里监督测量土地，其等人才敢在2005年虚报。
16、证人朱某1的证言证实，2005年，镇里没有对村民申报的退耕地进行丈量，其在2005年以其名义虚报退耕还林地13.2亩，以其妻张孝平名义虚报退耕还林地32亩，2009年实行农户“一卡通”时将名字变成李军的名字，以其女张静的名义虚报退耕还林地28.4亩，2009年实行农户“一卡通”时将名字变成田九花的名字，以其子朱英的名义虚报退耕还林地21.2亩，其以自己和亲属的名义共虚报94.8亩退耕还林地，领取退耕还林地补偿款121035元。2005年朱永奎提议将村集体的土地以村民的名义申报退耕，其和尹某同意，后由尹某具体操作，领取补偿款开始几年由朱某3保管，直到朱某3去世前他将6张退耕还林补助卡给了其，所领取的钱都用于村务支出。
17、证人田某1、田某2的证言证实，田某2没有签订过退耕还林合同（27.7亩），也没有领过这27.7亩退耕还林地的补助款。
18、证人薛某1、薛某2的证言证实，薛某2没有签订过退耕还林合同（13.9亩），也没有领过这13.9亩退耕还林地的补助款。
19、证人朱某2的证言证实，其家的退耕还林地均是以其母朱玉英的名义退耕的，其弟朱某4是个智障，没有以朱某4的名义退过耕，也没有领过补偿款。
20、被告人赵建国的供述证实，其于2002年7月至2006年12月任雕鹗镇副镇长，负责农、林、牧、水工作。每年退耕还林都需要村里向镇里报具体户数，镇政府审查是否符合退耕还林政策，有没有二轮承包合同，后登记造册，上报县退耕办，镇里也要到村里丈量土地，和退耕户签订退耕还林合同。县退耕办审批后，镇里配合林业站验收，验收合格后才能发放补偿款。2005年实行退耕还林时，镇里只到个别村看看，没有实际丈量土地。对于张四沟村和屯军堡村虚报冒领退耕还林款，其作为主管领导负有监管不力、履行职责不到位，疏忽大意的责任。
21、被告人赵世荣的供述证实，其于2003年至2009年任雕鹗镇农业科科长，退耕还林工程由县退耕办总体负责，乡政府农业科在主管镇长的统一领导下开展工作，具体负责和村干部、村民代表打地、鉴督工程质量、和退耕户签订退耕合同、审核退耕地是否符合二轮承包在册土地要求，协同林业部门验收，上报退耕数据、材料等。2005年，镇里根据张四沟村和屯军堡村村民上报的退耕还林地选了几户进行抽查，抽查时是主管镇长赵建国带领农业科和林业站的人去的。
22、到案经过证实，被告人赵建国于2017年9月25日主动到检察机关接受讯问，2017年6月5日，被告人赵世荣被传唤到案；
23、户籍证明信证实，二被告人的户籍信息基本情况。
本院认为，被告人赵建国、赵世荣身为国家机关工作人员，在负责退耕还林工作中严重不负责任，玩忽职守，致使国家资金造成重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。由于二被告人的玩忽职守造成国家专项资金损失，经检察机关挽回经济损失270879元。被告人赵建国具有自首情节,在开庭审理过程中，被告人赵世荣自愿认罪，二被告人的犯罪情节轻微，可对被告人赵建国、赵世荣免予刑事处罚。综合二被告人的犯罪事实、情节、社会危害性及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条、第三十七条、第六十一条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款、第八条第三款之规定，判决如下:
一、被告人赵建国犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人赵世荣犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 强秀清
审 判 员 刘 宝
人民陪审员 张小飞
二〇一七年十二月二十八日
书 记 员 侯素云
附：相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条、对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十一条：对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。
第八条、本解释规定的‘经济损失’，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各项开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。
债务人经法定程序被宣告破产，债务人潜逃、去向不明，或者因行为人的责任超过诉讼时效等，致使债权人已经无法实现的债权部分应当认定为渎职犯罪的经济损失。
渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节。