广东省深圳市盐田区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0308行初1974号
原告张国亮，男，汉族。
被告深圳市市场和质量监督管理委员会福田市场监督管理局。
法定代表人甘汉华，该局局长。
副职负责人黄启鹏，该局副局长。
委托代理人李秀娟，该局工作人员。
委托代理人陈利红，广东中深律师事务所律师。
原告张国亮（以下简称原告）因不服被告深圳市市场和质量监督管理委员会福田市场监督管理局（以下简称被告）撤销举报决定一案，于2016年10月22日向本院提起诉讼。本院于2016年10月24日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年12月16日公开开庭审理了本案。原告张国亮，被告副职负责人黄启鹏，委托代理人李秀娟、陈利红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年5月13日作出销案处理决定，认定原告2016年1月9日举报深圳市海王星辰健康药房连锁有限公司红树东方健康药房发布的广告内容符合有关规定，并不违法，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定，决定作出本案的销案处理决定。
原告诉称，原告于2016年1月9日向被告举报海王星辰健康药房红树东方店拉出打出巨大的电子屏广告，宣传“同仁堂安宫牛黄丸特价490元，一年尽享最优惠”，举报单号为201601090045，并用邮箱发送了现场照片。2016年5月20日，原告收到被告的回复，被告以被举报人提供了2015年的销售对比情况为由，认为被举报人不违法而销案。原告认为，举报日期是2015年1月9日，举报内容没有声明是被举报人2015年的行为，与2015年没有关系，被告不能以被举报人2015年的销售记录为依据销案。原告除举报日期在2016年1月9日外，举报照片的拍摄日期为2016年1月1日晚上8点，均与2015年没有任何关系，被告做出销案决定的依据是错误的。故请求法院判令：1.撤捎被告作出的案件处理决定;2.责令被告限期重新作出行政行为;3.承担本案诉讼费用。
原告向本院提交了以下证据：1.案件处理结果告知书，证明原告收到被告作出的销案处理决定；2.照片截图，证明原告举报的事实是2016年1月。
被告辩称，一、被告在处理原告举报件过程中，严格按照法律程序，依法履行了法定职责。2016年1月9日，原告通过深圳市市场和质量监督管理委员会咨询举报平台举报深圳市海王星辰健康药房连锁有限公司红树东方健康药房在经营店门口广告牌上宣传“同仁堂安宫牛黄丸特价490元，一年尽享最优惠”，原告认为此种说法涉嫌违反《中华人民共和国广告法》第九条规定，请求被告及时查处核实，并依照《中华人民共和国广告法》第五十七条规定处理。2016年1月12日，被告所辖沙头所执法人员对被举报人进行了现场检查，现场并未发现被举报人宣传“同仁堂安宫牛黄丸特价490元，一年尽享最优惠”。2016年1月18日，被告对该举报进行了立案。2016年4月15日，被告依法办理了案件延期。2016年4月19日，被告对被举报人进行了询问调查。2016年5月13日，被告根据具体案情作出了销案的处理决定。2016年5月20日，被告通过电子邮件向原告送达了处理结果告知书。二、被告作出销案的处理决定合法有据。经调查，被举报人于2015年12月对其店销售的同仁堂安宫牛黄丸进行优惠促销，自行在店门口的电子显示屏上发布了“同仁堂安宫牛黄丸特价490元，一年尽享最优惠”的字样。经调查，2015年1月至2015年12月该产品的销售价格，被举报人在2015年12月促销优惠时的价格490元，确为一年最优惠的价格，被举报人发布上述广告并不存在虚假和欺骗消费者，也不违反《中华人民共和国广告法》第九条的规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第一款第（三）项规定：“（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；”被告依法作出了销案的处理决定。综上所述，被告认为，被告的行政行为不存在任何违法情形，原告的诉讼请求没有法律和事实依据，被告请求人民法院对其诉请依法驳回。
被告向本院提交了以下证据：1.举报记录单，证明被告通过深圳市市场监督管理局咨询举报申诉平台收到原告的举报及其举报内容，并将其记录在案；2.现场检查笔录和照片，证明被告组织执法人员到被举报人经营场所依法进行执法检查，并将检查情况记录在案，履行了监管职责；3.立案审批表、案件延期审批表，证明被告对原告的举报内容按规定程序履行了报批手续后，依法作出立案和延期结案的决定；4.调查笔录，证明被告对被举报人依法进行了调查取证；5.有关人员身份和委托证明、相关单位执照及许可证，证明经营者具有合法的市场主体资格，被调查人员接受调查的身份和程序合法；6.情况说明、价格统计表，证明被举报人发布的广告并不违法；7.销案报批表，证明被告依法作出了销案的处理决定；8.处理结果告知凭证，证明被告告知了原告处理结果。
经庭审质证，本院认证如下：对原告提交的证据，被告对证据1的三性均予以认可,虽然被告对证据2的真实性不予认可，但该证据能与其他证据互相印证，因此，本院对原告提交的证据1-2均予以确认。对被告提交的证据，因原告对证据1-8的三性予以认可，且均能证明案件的有关事实，本院予以确认。
经审理查明，原告于2016年1月9日通过深圳市市场和质量监督管理委员会咨询举报平台举报被举报人深圳市海王星辰健康药房连锁有限公司红树东方健康药房在经营店门口电子广告牌上发布“同仁堂安宫牛黄丸特价490元，一年尽享最优惠”的宣传广告，违反了《中华人民共和国广告法》的规定，并通过邮箱发送了现场照片。2016年1月12日，被告工作人员到被举报人处进行了现场检查，未发现被举报人有举报人所举报的宣传字样。同年1月18日，被告对该案正式立案调查。因案情复杂，4月15日，延长办理期限三十日。4月19日，被告工作人员对被举报人的店长段芝玲进行了询问调查，被举报人承认曾于2015年12月在经营店门口广告牌上自行发布“同仁堂安宫牛黄丸特价490元，一年尽享最优惠”的宣传广告。被告根据调查情况及被举报人提供的《情况说明》，认为被举报人虽然在店门口发布过涉案的广告，但是，经调查被举报人2015年12月份销售同仁堂安宫牛黄丸的零售价为490元，与2015年起他月份相比确实最优惠，被举报人发布的涉案广告内容符合相关规定。据此，认定举报人所举报的违法事实不成立，遂根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定，作出本案的销案处理决定。原告对此不服，向本院提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国广告法》第四条的规定，广告不得含有虚假或引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。第九条规定，广告不得使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语。上述规定的基本含义和要求是规范广告发布，要求广告发布者对广告的真实性负责，不得进行虚假宣传和误导消费者。本案中，被举报人发布的“同仁堂安宫牛黄丸特价490元，一年尽享最优惠”广告，从字面理解和常识判断，其基本含义应当是与其他时间相比，该药品在广告发布期内价格最优惠，销售价格最低。而根据查明的事实，在此期间的2015年12月份，被举报人销售的同仁堂安宫牛黄丸价格为490元，确实为2015年度最低，被举报人没有违反《中华人民共和国广告法》的相关规定。被告据此作出本案的销案处理决定，事实认定清楚，适用法律正确，程序合法。
至于原告主张，其举报日期及举报的事实是在2016年1月，被告不能以被举报人2015年的销售记录为依据销案。本院认为，原告的举报只是提供违法行为的线索，行政机关的调查处理必须以事实为依据。本案中，被举报人发布涉案广告时，对其中“一年”二字未作具体的说明或界定，在此情况下，被告进行调查处理时，根据被举报人实际的销售事实，依据2015年的销售价格作对比，并无不妥，原告的上述主张本院不予采纳。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张国亮的全部诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由原告张国亮负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。
审 判 长 张 明 军
审 判 员 李 欣 怡
人民陪审员 张 秀 格
二○一六年十二月二十九日
书 记 员 谭娇玲（兼）
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。