湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘行终1483号
上诉人（原审原告）：安化县龙塘乡沙田溪村第十四组。住所地：湖南省安化县龙塘乡沙田溪村。
负责人：黄战军，男，1971年4月5日出生，汉族，住湖南省安化县。
委托代理人：黄勇军，男，1973年5月23日出生，汉族，住湖南省安化县。
被上诉人（原审被告）：益阳市人民政府。住所地：湖南省益阳市梓山西路*号。
法定代表人：张值恒，该市市长。
委托代理人：熊昌文，该政府法制办公室行政复议应诉科副科长。
委托代理人：夏智育，湖南义剑律师事务所律师。
原审第三人：安化县冷市镇人民政府。住所地：湖南省安化县冷市镇。
法定代表人：夏普云，该镇镇长。
委托代理人：曾湘玲，该政府工作人员。
委托代理人：罗争鸣，该政府工作人员。
原审第三人：安化县冷市镇董家村十一组。住所地：湖南省安化县冷市镇董家村。
负责人：胡听他，男，1955年10月12日出生，汉族，住湖南省安化县。
上诉人安化县龙塘乡沙田溪村第十四组（以下简称十四组）因与被上诉人益阳市人民政府（以下简称益阳市政府）、原审第三人安化县冷市镇人民政府（以下简称冷市镇政府）、安化县冷市镇董家村十一组（以下简称十一组）确认不依法履行行政复议法定职责违法及行政赔偿一案，不服湖南省益阳市中级人民法院（2016）湘09行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明：十四组持有的1953年黄维华和黄正南的土地房产所有证存根，登记地名分别为“梓木仑”（种类为杉山，面积23亩）和“岩山冲”（种类为荒山，面积6亩），且两山相邻；持有的1982年安林证字第NO.027063号山林所有证登记地名为：“梓木仑”（种类为用材林，面积50亩）和“娘娘岩”（种类为薪炭林，面积70亩）。十四组认为上述登记山林即为争议山林。十一组持有1953年胡仁开、胡仁丰和周世承的土地房产所有证存根和1982年安林证字第NO.028068号山林所有证（登记地名为“岩山脚下”，种类为杂山，面积30亩）。冷市镇政府持有1982年原大桥公社（2008年并入冷市镇）所有的安林证字第NO.027945号山林所有证（登记地名为“牛角湾”，种类为幼林，面积200亩）。十一组和冷市镇政府亦认为其提供的以上林权证登记的山林即为争议山。三方虽都提供了相关山林权属证，但因地名叫法不一致，导致争议山林的实际四至与三方林权证登记的四至不太吻合。通过安化县人民政府（以下简称安化县政府）现场勘验，两争议山（十四组称为“娘娘岩”与“梓木仑”，十一组和冷市镇政府称为“岩山脚下”与“牛角湾”）均座落在龙塘乡冷市镇交界的庵堂界，海拔约900米的山顶，面积约200亩，为荒山荒地及部分灌木林地，不存在十四组持有的林权证所记载的杉山及用材林的情况。上世纪六、七十年代，原大桥公社组织下乡的知识青年对包括争议山林在内的几千亩山林进行过大规模的茶园开发，现仍有茶树可见，期间没有任何人提出过异议。1986年，十一组将其所称的“岩山脚下”山林承包给龙塘乡洗马村黄先昭等人烧炭，前后历时两年，期间也没有人提出过异议。2012年初，冷市镇企业办与十一组将包括争议山在内的山林租赁给湖南盛唐黑金黑茶发展有限公司开发茶园，在施工过程中，十四组村民黄同清提出异议，阻止施工，从而引发纠纷，后经多次调解未果，安化县政府于2015年9月20日作出安政林权决字[2015]02号林木、林地权属争议处理决定。十四组不服，于2015年12月23日向益阳市政府申请行政复议。益阳市政府于同年12月28日决定立案受理，并于当天向十四组发出《受理行政复议申请通知书》、向安化县政府发出《行政复议答复通知书》并要求提供相关证据、向第三人冷市镇政府和十一组发出《第三人参加行政复议通知书》。2016年2月26日，益阳市政府认为该案案情复杂决定延长复议期限一个月，并分别向十四组、安化县政府和冷市镇政府、十一组送达《行政复议案件延期审理通知书》，安化县政府在法定期限内向益阳市政府提交《行政复议答复书》和相关证据材料。2016年3月28日，益阳市政府作出益府复决字（2016）l号行政复议决定，并分别向十四组、安化县政府、冷市镇政府和十一组进行邮寄送达。邮件回执显示，十四组的负责人黄战军于2016年4月7日签收。2016年4月6日，十四组以未收到益阳市政府的行政复议决定为由提起本案诉讼，请求确认益阳市政府未在法定期限内作出复议决定的行为违法，并请求赔偿其有关损失。
原审法院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，十四组于2015年12月23日向益阳市政府申请行政复议，益阳市政府于12月28日决定立案受理，并于当天向十四组发出《受理行政复议申请通知书》、向安化县政府、冷市镇政府和十一组分别发出《行政复议答复通知书》和《第三人参加行政复议通知书》并要求提供相关证据。2016年2月26日，益阳市政府认为该案案情复杂，经批准决定延长复议期限30天。2016年3月1日，益阳市政府分别向十四组、安化县政府、冷市镇政府和十一组送达《行政复议案件延期审理通知书》。2016年3月28日，益阳市政府作出益府复决字（2016）l号行政复议决定。2016年4月5日，益阳市政府分别向十四组、安化县政府、冷市镇政府和十一组进行邮寄送达。根据邮件回执显示，十四组的负责人黄战军于2016年4月7日签收。庭审中，十四组承认已收到益阳市政府作出的益府复决字（2016）l号行政复议决定，但是在提起本案诉讼后才收到的。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第四款之规定，原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，应当判决驳回原告的诉讼请求。本案依法告知十四组，益阳市政府在法定期限内已作出行政复议决定，只是在该文书送达阶段延迟了7天，十四组应当撤诉，但其不同意撤诉，故依据上述规定，应当驳回十四组的诉讼请求。综上，十四组起诉益阳市政府行政不作为和行政赔偿的诉讼请求，应当予以驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第四款之规定，判决驳回十四组的诉讼请求。一审案件受理费50元，由十四组负担。
十四组不服上述判决，向本院提起上诉称：1.原审认定事实错误。（1）益阳市政府作出的《行政复议案件延期审理通知书》载明“行政复议决定延期至2016年3月28日前作出”，故益阳市政府应在该期限内作出复议决定。（2）十四组于2016年4月6日提起本案诉讼时，并没有收到行政复议决定。（3）涉案行政复议决定书载明的日期没有约束力和公信力，不能证明益阳市政府在法定期限内作出了复议决定。（4）十四组于2016年4月7日签收涉案行政复议决定，并不是益阳市政府送达文书的延迟，而是益阳市政府在诉讼中改变其原来的行政行为，但其仍然存在行政复议不作为的行为。2.原审适用法律错误。益阳市政府的行政复议不作为行为应被确认违法。原审根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第四款之规定，判决驳回十四组的诉讼请求，适用法律错误。综上，请求撤销原判，改判支持其诉讼请求。
益阳市政府答辩称：1.原审认定事实清楚，适用法律正确。原审根据当事人提交的证据，认定益阳市政府在法定期限内作出了涉案行政复议决定，虽然十四组在提起本案诉讼后才收到该复议决定，但这并不能否定益阳市政府履行了法定职责，因十四组不同意撤诉，故原审判决驳回十四组的本案诉讼请求正确。2.十四组的上诉理由不能成立。涉案行政复议决定载明作出决定的日期是2016年3月28日，益阳市政府将该复议决定书交邮的日期是2016年4月5日，十四组提起本案诉讼的日期是2016年4月6日，收到该复议决定的日期是2016年4月7日，故益阳市政府将该复议决定书交邮时十四组还没有提起本案诉讼。十四组认为益阳市政府是在其提起本案诉讼后才做出涉案行政复议决定，与客观事实明显不符。综上，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人冷市镇政府、十一组未予陈述。
各方当事人在本案一审中提交并经质证的证据，已随本案一审案卷一并移送本院。本院二审期间，各方均未提交新的证据。
二审查明的事实与一审认定的事实一致。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”该法第四十条规定：“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。”根据该两条规定，行政复议机关对经过延期审理的复议案件，应当在受理申请之日起九十日内作出行政复议决定并送达给当事人。本案中，十四组于2015年12月23日向益阳市政府申请行政复议，益阳市政府于同年12月28日立案受理后，因案情复杂，经其负责人批准延长复议期限后，应于2016年3月27日前作出行政复议决定并送达给各方当事人。益阳市政府于2016年3月28日作出涉案行政复议决定，且在送达延期审理通知书和行政复议决定书的时间上存在迟延，其程序上的不当，应予指正。鉴于上述程序不当问题并不影响涉案行政复议决定的实体处理结果，亦不损害十四组的实体权利，故对原审判决驳回十四组的本案诉讼请求的处理结论，予以维持。
综上，上诉人十四组的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人安化县龙塘乡沙田溪村第十四组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱志林
代理审判员 袁文报
代理审判员 傅美容
二〇一七年三月二十日
代理书记员 潘敏华
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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