贵州省凤冈县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔0327民初2153号
原告：欧敏，女，1984年12月15日出生，土家族，贵州省凤冈县人，住凤冈县，凤冈县童心幼儿园教师（民办），
原告：张成强，男，1981年4月12日出生，汉族，贵州省遵义县人，住遵义县，现住凤冈县，个体，系欧敏丈夫。
上述二原告委托诉讼代理人：马坡，贵州顺世律师事务所律师。
被告：欧孝华，男，1952年7月20日出生，汉族，贵州省凤冈县人，住凤冈县，务农，
被告：王伦仙，女，1954年10月13日出生，汉族，贵州省凤冈县人，住凤冈县，务农，系欧孝华妻子。
原告欧敏、张成强与欧孝华、王伦仙确认合同效力纠纷一案，本院于2017年8月25日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告欧敏、张成强及委托诉讼代理人马坡、被告欧孝华到庭参加了诉讼，被告王伦仙经本院传票传唤，无正当理由未到庭应诉，为此，本案依法进行了缺席审理，现已审理终结。
原告欧敏、张成强向本院提出诉讼请求：1.诉请人民法院依法确认原、被告于2014年12月24日签订的《协议书》以及于2016年2月1日双方签订的补充《协议书》有效；2.请求人民法院依法判令被告在五日内协助原告完善用地、建房等相关手续；3.本案诉讼费由被告承担。
事实与理由：原告欧敏系被告欧孝华之侄女，由于被告住房年久失修，不能住人，又无能力将住房改造。2014年12月24日经与原告多次协商，达成合建协议。协议约定：甲方（被告方）因住房破烂，无能力修建，自愿将其本人使用的宅基地使用权交给乙方（原告方）侄女欧敏进行旧房改造；乙方负责办理该宗地的出让手续，手续中发生的费用由乙方负责交纳；乙方必须把欧辉、欧建那边的污水沟排好，饮水管接好；欧辉的车道由乙方留好；房屋完工后乙方自愿将其所建的房屋2套给甲方居住（一层除外），另外车位一个；乙方在修建施工中，甲方无任何理由干涉乙方修建，并在签订协议后将原宅基地证交给乙方办理相关手续。合同签订后，原告将依约向相关部门申请土地出让，交纳土地出让金524,342元（其中，代朝芬222,502元，欧孝华301,840元），办理建房等手续；2016年2月1日双方又签订补充协议，对未尽事宜进行补充约定。同日按补充协议原告支付被告30,000元住房过渡费。可是，被告却翻悔，不协助到土地管理部门办理土地过户手续，用地和建房手续迄今未能办理下来，经多次协商未果。2017年7月21日原告向凤冈县人民法院提起诉讼，请求被告履行2014年12月24日签订的《协议书》以及于2016年2月1日双方签订的补充《协议书》，凤冈县人民法院在审理过程中，原被告双方于2017年8月15日在当庭另行达成和解协议，原告申请撤诉。可是，当原告撤诉后，被告却仍然不履行当庭达成的和解协议。据此，特再次提起诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求，确保原告合法权益不受损害。
被告欧孝华辩称，原告诉称不实，我不同意原告的诉讼请求。（1）我集体土地使用证上215.61平方米，不仅包括我儿子欧建所修建的房屋在其宅基地内，还包括案外人部分；（2）宅基地上的房屋至今未分割，现欧易松（欧孝华之兄，已故）之子欧弟刚提出异议，认为该房屋有欧易松的遗产份额；（3）双方在未协商好的情况下，原告就去缴纳了土地出让金，我方不予认可，也不同意签订国有土地出让合同，况且原告提供的图纸上涉及另外一块国有土地。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告王伦仙未到庭应诉，也未提出书面答辩意见。
当事人围绕诉讼请求和争议焦点依法提交了证据，本院组织当事人进行了当庭举证、质证。对原告提供的户口本、《协议书》、《补充协议书》、土地出让金收据、契税凭证、打款凭证、收条、建设图纸、和解协议、民事裁定书、集体土地使用证、承诺书，本院对其证据的三性予以认定；对被告提供的协议书、保证书，不符合证据的三性，本院不予确认；对被告提供的户口本、图纸，三性予以确认；对本院调取的凤冈县人民政府批复、凤冈县国土局文件、申请表、会审表、情况说明、宗地图、通知书及送达回证、出让公示、贵州省人民政府批复、规划设计条件说明、凤冈县住建局专题会议纪要、欧孝华集体土地建设用地使用证、土地估价报告备案表、土地估价报告、土地宗地测量报告书、出让金及税收票据、龙泉镇国土所关于欧孝华申请使用国有土地使用权划建房的报告、照片、询问笔录，本院只对该组证据的真实性予以确认。
根据当事人的当庭陈述和在举证期限内提交的有效证据，本院确认下列事实：
原告欧敏系被告欧孝华之侄女，同组村民，欧敏与张成强、欧孝华与王伦仙均系夫妻关系，均为农业户。被告欧孝华户原有4人，分别为户主欧孝华，长子欧建，次子欧辉，妻子王伦仙；1992年10月，以欧孝华为户主，本户使用的宅基地办理了《集体土地建设用地使用证》（凤集建[93]字第010516号），该证载明了土地类别为“住宅”，用地面积为215.61平方米（其中建筑面积116.43平方米），用途为宅基地。长子欧建、次子欧辉已在被告房屋相邻处单独修建房屋另行居住。2014年12月24日欧敏与欧孝华协商，达成建房协议，协议约定：甲方（欧孝华）因住房破烂，无能力修建，自愿将其本人使用的宅基地使用权交给乙方（欧敏）进行旧房改造；乙方负责办理该宗地的出让手续，手续中发生的费用由乙方负责交纳；乙方必须把欧辉、欧建那边的污水沟排好，饮水管接好；欧辉的车道由乙方留好；房屋完工后乙方将两套房屋给甲方居住（一层除外）并办好房产证交甲方，另外车位一个；欧辉的车道由乙方留好，乙方在修建施工中，甲方无任何理由干涉乙方修建，并在签订协议后将原宅基地证交给乙方办理相关手续。合同签订后，原告以被告欧孝华的名义向土管部门申请土地出让，2015年9月29日欧敏以欧孝华的名义代缴了土地出让金301,840元和税费9,206.10元；2016年2月1日原告夫妇与被告夫妇又签订补充协议，对未尽事宜进行补充约定：甲方必须配合乙方办理土地及房屋过户手续，如因甲方的原因导致土地及房屋过户手续不能办理，甲方应支付给乙方七层+负一层总造价的费用，另支付给乙方总造价45％的违约金，办理手续的一切费用及税收由甲方承担，另支付给乙方45％的违约金；乙方支付现金30,000元给甲方，如甲方违约，甲方退还乙方30,000元，另支付给乙方违约金13,500元。同日按补充协议原告已支付被告30,000元住房过渡费。事后欧孝华反悔，认为代缴土地出让金不是他的真实意思，是原告以自己的名义代缴的，与他无关，导致建房手续迄今未能办理，经双方多次协商未果，原告于2017年7月21日曾向本院提起诉讼，请求被告履行2014年12月24日签订的《协议书》以及于2016年2月1日双方签订的补充《协议书》，在诉讼过程中，原、被告双方于2017年8月15日另行达成和解协议，原告申请撤诉。原告撤诉后，被告仍不履行和解协议。据此，原告再次提起诉讼，提出如前诉请。
另查明，协议签订后，欧孝华未按协议履行，争执的宅基地上的房屋至今未拆，欧孝华夫妇仍居住在该屋内，原告也没有按图纸修建房屋，庭审中，原告主张协议的性质为联合建房。2016年4月5日凤冈县国土局向凤冈县人民政府提交“关于欧孝华申请国有建设用地使用权划拨转出让的审查意见”，2016年7月18日凤冈县人民政府作出了关于出让国有建设用地使用权给欧孝华作商住用地的批复：同意将位于龙泉镇苏家湾原欧孝华划拨使用的建设用地（宅基地）215.61平方米使用权出让给该商住用地使用，该宗地属黔府用地函[2014]617号文件批准为国有。该批复至今仍放在凤冈县国土资源局，因欧孝华不同意协议内容，称自己并没有缴纳土地出让金，也没有办理相关手续，拒绝与凤冈县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，导致至今未能办理土地使用权证书。
本院认为，本案涉及原、被告建房协议的效力及履行合同问题。由于本案是在宅基地上建房，要正确认定协议的效力应从宅基地的性质，并结合现行的法律法规来综合分析。从庭审查明的事实来看，欧敏与欧孝华、王伦仙系同组村民，欧敏与张成强系夫妻关系，原、被告所签订的两份协议书，主要内容涉及的是欧敏、张成强利用欧孝华、王伦仙的宅基地建设楼房，欧孝华、王伦仙将其使用的宅基地使用权交给欧敏、张成强进行旧房改造，欧敏、张成强将房屋建成后无偿将所建房屋的第二层两套房屋和一个车位给欧孝华、王伦仙使用的事实。协议是双方当事人的真实意思表示，不违反法律的规定，对双方当事人具有约束力。该宅基地虽然原告以被告欧孝华的名义启动了申报工作，代缴土地出让金，由于原、被告签订协议的内容是建立在被告取得国有土地使用权基础之上，现被告欧孝华反悔，明确表示不同意履行该协议，欧孝华拒绝与凤冈县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，导致未能取得国有土地使用权，况且被告与行政机关签订《国有建设用地使用权出让合同》的行为属行政行为，不属于本案审理的范围。因此，原、被告签订的协议并不必然产生行政机关一定将土地审批给被告的法律后果，原告主张的诉讼请求既涉及被告向行政机关申请履行手续，也涉及行政机关审批等行政行为，故对原告要求被告在五日内协助原告完善用地、建房等相关手续的诉讼主张，缺乏事实和法律依据，其请求不能成立，本院依法不予支持。庭审中，鉴于本案合同被告拒绝履行，经本院释明，告知其原告可通过诉讼解决合同争议或追究违约责任，但二原告仍坚持自己的诉讼主张。
被告王伦仙经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，本案依法进行缺席判决。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：
驳回原告欧敏、张成强的诉讼请求。
案件受理费60元，减半收取30元，由原告欧敏、张成强承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。
审判员 龙再学
二〇一七年十一月九日
书记员 田维政