山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初214号
原告马继忠，男，1955年12月13日出生，汉族，住济南市。
原告刁维芹，女，1968年6月28日出生，汉族，住济南市。
原告刁伟云，女，1968年12月28日出生，汉族，住济南市。
委托代理人刁群云（系原告刁伟云妹妹），女，1972年6月6日出生，汉族，住济南市。
原告王庆林，男，1955年2月23日出生，汉族，住济南市。
原告李道泉，男，1955年12月9日出生，汉族，住济南市。
原告杨景敏，女，1965年3月13日出生，汉族，住济南市。
诉讼代表人王庆林，男，1955年2月23日出生，汉族，住济南市。
诉讼代表人刁维芹，女，1968年6月28日出生，汉族，住济南市。
诉讼代表人杨景敏，女，1965年3月13日出生，汉族，住济南市。
委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。
委托代理人翟政，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告马继忠、刁伟云、刁维芹、王庆林、李道泉、杨景敏不服被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）作出的鲁政复不字【2016】23号《不予受理行政复议决定书》，于2016年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法由审判长刘继英、审判员王大伟、人民陪审员张玮组成合议庭，公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。
2016年3月29日，被告山东省政府针对原告马继忠等人提起的行政复议申请作出鲁政复不字[2016]23号《不予受理行政复议申请决定书》，其内容为：你们的行政复议申请书收悉。经查，本机关认为，省级人民政府批准实施方案的批复不是行使法定批准权限的审批行为。你们对山东省人民政府作出的《关于济南市2014年第6批次城市建设用地实施方案的批复》(鲁政土字[2015]21号)的行为不服提出行政复议申请不属于行政复议范围。你们的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(五)项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。申请人如不服本决定，自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
原告不服山东省政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》，起诉称：原告系济南市村民，在该村合法拥有土地和房屋。因济南市二环西路南延道路工程项目建设，原告的房屋和土地纳入征收范围。为了解征地情况，原告向济南市国土资源局申请政府信息公开。2016年3月11日，原告收到济南市国土资源局作出的（2016）第31号《济南市国土资源局政府信息公开告知书》及鲁政土字（2015）21号《关于济南市2014年第6批次建设用地实施方案的批复》。该批复同意济南市上报的农用地转用和土地征收实施方案，总计土地52.0353公顷。原告的房屋所在土地在上述征收和转用土地范围内。原告认为，山东省人民政府作出的涉案《批复》，同意济南市上报的农用地转用和土地征收建设用地实施方案，属于行政审批行为，并对原告的权利义务产生了直接影响，原告的行政复议申请符合行政复议的法定受理条件。被告作出鲁政复不字【2016】23号《不予受理行政复议决定书》，违反法律规定，侵犯了原告的合法权益，放任了违法行为。诉讼请求为：一、撤销被告作出的鲁政复不字【2016】23号《不予受理行政复议决定书》；二、判令被告依法受理原告向被告申请要求撤销鲁政土字（2015）21号《关于济南市2014年第6批次建设用地实施方案的批复》的行政复议案件；三、诉讼费用由被告承担。
被告山东省政府辩称：一、省政府作出的鲁政复不字[2016]23号《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。2016年3月14日，省政府收到原告不服省政府作出的《关于济南市2014年第6批次城市建设用地实施方案的批复)(鲁政土字[2015]21号)的复议申请，请求撤销该批复。2016年3月18日，省政府作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告补正材料。2016年3月25日收到补正材料后，于2016年3月29日作出《不予受理行政复议申请决定书》，程序合法。二、省政府作出的鲁政复不字[2016]23号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经查，本机关认为，省级人民政府批准实施方案的批复不是行使法定批准权限的审批行为，原告对省政府作出的《关于济南市2014年第6批次城市建设用地实施方案的批复》(鲁政土字[2015]21号)的行为不服提出行政复议申请不属于行政复议范围。原告的复议申清不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(五)项规定的受理条件。认定事实清楚，证据确凿，内容适当。三、省政府作出的鲁政复不字【2016】23号《不予受理行政复议决定书》适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理原告的复议申请，适用法律正确。综上，省政府作出的鲁政复不字【2016】23号《不予受理行政复议决定书》符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告山东省政府向本院提交了以下证据：证据1、《行政复议申请书》、补正材料主邮寄凭证；证据2、《补正行政复议申请通知书》（鲁政复办补字[2016]19号）；证据3、《不予受理行政复议申请决定书》（鲁政复不字[2016]23号）及邮政快递单；证据4、《关于济南市2014年第6批次城市建设用地实施方案的批复》（鲁政土字[2015]21号）；证据5、国土资源部关于济南市等9市2014年度农用地转用和土地征收方案的批复（国土资函[2014]334号）；证据6、济南市等9市2014年度农用地转用和土地征收方案批复情况表。
经庭审质证，原告对被告程序方面的证据真实性、关联性没有异议。对证据4-6的真实性没有异议，但对关联性有异议。证据4本身是原告要求撤销的批复，所以对其关联性没有异议，但对证据5、6的关联性提出异议，没有明确的征地报批的土地的勘测定界图，确认国土资源部所作出的国土资函[2014]334号批复所涉及到的征收土地范围是否包含了原告房屋所在的土地。应该由被告向法庭举证国土资源部2014年的农用地转用和征收方案的批复具体坐落位置。对于证据4，是原告要求撤销的缺乏事实和法律依据的批复，是诉争的行政行为标的。国土资源部批复及情况表，其是否合法原告也将向国务院法制办申请行政复议予以审查，在征地方案批复之前原告从未接到通知，对其地上附着物、房屋等进行调查确认，因此国土资源部的批复同样缺乏事实和相应的法律依据。
本院对上述证据认定如下，对于证据1、《行政复议申请书》、补正材料主邮寄凭证；证据2、《补正行政复议申请通知书》（鲁政复办补字[2016]19号）；证据3、《不予受理行政复议申请决定书》（鲁政复不字[2016]23号）及邮政快递单；上述证据是对被告作出行政行为程序是否合法相关的证据，原告对被告的合法性、真实性、关联性未提出异议，本院予以认定。对于证据4《关于济南市2014年第6批次城市建设用地实施方案的批复》（鲁政土字[2015]21号），作为原告要求撤销的批复，是双方争诉的行政行为标的，与案件有直接关联性，本院对此予以认定。对于证据5、国土资源部关于济南市等9市2014年度农用地转用和土地征收方案的批复（国土资函[2014]334号）；证据6、济南市等9市2014年度农用地转用和土地征收方案批复情况表。上述两份证据在于查清山东省政府批准实施方案是否属于法定批准权限中的审批行为，与是否属于行政复议的受案范围有关联性，本院予以认定。
经审理查明，2015年1月20日，被告山东省政府作出鲁政土字（2015）21号《关于济南市2014年第6批次建设用地实施方案的批复》。该批复意见为：根据《国土资源部关于济南市等9市2014年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土函〔2014〕334号），同意济南市上报的农用地转用和土地征收实施方案，总计土地52.0353公顷。原告的房屋所在土地在上述征收和转用土地范围内。原告对上述批复不服，向被告山东省政府提起行政复议申请，请求撤销该批复。被告山东省政府收到原告提起的行政复议申请后，认为原告需要补正有关申请材料，于2016年3月18日作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告补正材料。2016年3月25日山东省政府收到补正材料后，于2016年3月29日作出《不予受理行政复议申请决定书》，其内容为：“你们的行政复议申请书收悉。经查，本机关认为，省级人民政府批准实施方案的批复不是行使法定批准权限的审批行为。你们对山东省人民政府作出的《关于济南市2014年第6批次城市建设用地实施方案的批复》(鲁政土字[2015]21号)的行为不服提出行政复议申请不属于行政复议范围。你们的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(五)项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。”原告不服被告作出的上述不予受理行政复议申请决定书，提起本次行政诉讼。
本院认为，2015年1月20日山东省人民政府作出的鲁政土字（2015）21号《关于济南市2014年第6批次建设用地实施方案的批复》，系根据《国土资源部关于济南市等9市2014年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土函〔2014〕334号）作出的实施方案批复行为，是实施国务院批准征收涉案土地后的内部程序性批复行为，非省级人民政府的自身审批行为，该批复行为并未对原告经国务院批准征收涉案土地后再设定新的权利义务，因此，被告山东省政府认定原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件，适用法律正确。另，被告山东省政府收到原告的复议申请后，经审查认为需要原告补正有关材料，待原告补正材料后，被告山东省政府于2016年3月29日作出《不予受理行政复议申请决定书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条：“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的规定，且，原告对被告山东省政府行政复议的程序并无异议。因此，被告山东省政府作出的鲁政复不字[2016]23号《不予受理行政复议申请决定书》的行为程序正当，符合法律规定。综上，被告山东省政府作出的鲁政复不字[2016]23号《不予受理行政复议申请决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条第（三）款、六十九条之规定，判决如下：
驳回原告马继忠、刁伟云、刁维芹、王庆林、李道泉、杨景敏的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告马继忠、刁伟云、刁维芹、王庆林、李道泉、杨景敏共同负担。
如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至山东省高级人民法院。
审 判 长 刘继英
审 判 员 王大伟
人民陪审员 张 玮
二〇一六年八月三十日
书 记 员 赵 莹