河北省唐山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）唐行初字第110号
原告：高贺连，退休干部。
原告：刘金才，农民。
被告：遵化市人民政府，住所地：遵化市海都道2号。
法定代表人：詹晓阳，市长。
委托代理人：韩建国，原遵化市矿山总公司留守处工作人员，代理权限：特别授权代理。
委托代理人：赵春青，河北力公律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。
原告诉被告遵化市人民政府兑现支付唐山市精密冷轧镀锡薄板厂决定给予原告的引进资金奖一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。
原告诉称：1991年8月，遵化县大二里乡轧钢厂厂长刘金才从北京钢铁学院引进冷轧镀锡板项目。因该项目属高科技，投资大、市场前景好受到县委县政府重视，专调县化肥厂副厂长任该项目筹建处主任。但项目建设资金无着落筹建困难，该同志到任不久便调离。县委责成该乡党委书记高贺连兼筹建处主任，期间遵化县撤县建市。在市委市政府和各级领导支持下，原告等人跑省进京，跑立项、跑设计、跑人才、引资金，以“穷棒子县办工业”求得多方领导支持，1993年底，农业银行总行终于下达该项目专款1100万元，使冷轧带钢项目得以开工。
应农业银行要求，遵化市政府决定冷轧镀锡板厂企业性质由原集体所有改为市属全民所有，主管部门为市矿山公司。高贺连1994年初任遵化镇镇长兼筹建处主任（撤县建市时大二里乡与遵化镇合并），冷轧带钢投产后转任冶金矿山（集团）公司副总经理兼唐山市精密冷轧镀锡薄板厂厂长。2002年初其响应市委号召，人事关系调回遵化镇政府提前退休。此后，冶金矿山（集团）公司解体。
因该项目产品是国标食品级电镀锡薄板，故设备自动化程度高，采用PLC控制，液压AGC，主设备由一重设计制造，关键测控设备由美国、德国、瑞士进口，投资很大。设计院为此将其分为冷轧带钢和镀锡薄板两个项目论证设计，光冷轧带钢项目静态投资就达4986万元，调概后为5986万元。己到位的1100万元只占冷轧带钢项目总投资的18.4%，资金缺口巨大，要完成该项目必须解决所缺资金问题。原告等人靠着“四千”精神，把冷轧带钢项目挤进国家技改计划，列入国经贸改字（1994）187号文件，获得国家专款2460万元（附件二）。
1994年秋，北京环潮海经济区招商会期间，获悉国家正搞项目清欠，冷轧带钢项目在国家技改计划内具备清欠资格，在多方领导支持下，高贺连48小时不休息，往返北京、唐山、石家庄等市，行程1600公里，终于把冷轧带钢项目又挤进国家清欠盘子，争取到清欠资金850万元，受到王元孝市长在全巿干部大会表扬，并列为本市当年引资成果。
1995年初，髙贺连为把镀锡薄板项目列入国家技改计划，在脑梗塞住院期间，不顾主管大夫劝阻强行出院跑省进京，求得省和国家经贸委领导支持，又把项目挤进国经贸改字（1995）387号文件，再次获得国家专款2760万元（附件三）。至此，原告先后为遵化市引进国家标准贷款利率专款资金7170万元。该项目先后被唐山市和省政府列为重点项目。
1998年，现代化的精密冷轧带钢厂建成投产，先后生产带钢6000吨，并轧制出0.1mmX620mm极薄带钢，填补了国内空白。因大部地方自筹资金未到位，镀锡薄板项目暂停，又缺乏流动资金致企业停产。
遵政发（1996）6号文件（附件四）规定：三、引进资金奖。从市外引进资金，使用期在一年以上的，待资金到账后，由受益企业给予资金引进者一次性奖励；2、引进有息资金。利率相当或低于银行同类同期贷款利率，资金总额在200万元（含200万元）人民币以下的，按引迸资金总额的0.5%给予一次性奖励；超过200万元至500万元（含500万元）人民币的，按引进资金总额的0.8%给予一次性奖励；超过500万元人民币的，按引进资金总额的1%给予一次性奖励。4、凡从上级业务部门争取的专款、拨款，经有关部门确认后，对照上条款给予奖励。四、本规定中奖金提取不征收个人收入所得税。五、本规定奖励范围，除五套班子成员以外的一切人员。六、本规定所涉及奖励内容与我市原下发件不符的，以本规定为准执行。九、本规定自发文之日起执行。
唐山巿精密冷轧镀锡薄板厂领导班子认为，高贺连、刘金才为该厂建设做出了重要贡献，没有他们的不懈努力，上述专款就不会进入遵化市。他们的引资事实，符合遵政发（1996）6号文件关于引进资金奖的奖励条件。厂决定给予二人引进资金奖60.7万元，并于2000年六月上报主管机关（附件五）。由于该厂停滞无支付能力，需待企业变现支付。
2010年4月2日，该企业再改制给遵化市恒烕钢铁有限责任公司（附件六）。同月21日，高贺连将关于核准兌现冷轧带钢项目引进项目奖和引进资金奖的报告（附件七）及另案的遵化市人民法院（2004）遵民初字第746号民事调解书复印件一起交给主管副市长黄玉刚，要求市政府解决。但至今日，该问题仍未解决。
被告是遵政发（1996）6号文件的制定者，又是唐山市精密冷轧镀锡薄板厂资产的所有者（附件八），落实上述文件，兑现该厂决定支付引进资金奖60.7万元，是其应尽的责任和义务。
被告辩称：1、被答辩人所诉已超过诉讼时效期间被答辩人起诉所主张的奖金，按其所诉均发生于1995年前，至今已历时20年。因此，早已超过《民法通则》第135条规定的二年诉讼时效期间。因此，依法应驳回起诉送请求。2、被答辩人不具备领取奖金的主体资格。二被答辩人系镀锡板厂的法定代表人或主要负责人，代表镀锡板厂申请贷款“跑省进京、跑立项、跑设计、跑人才、引进资金”是其职责所在、分内之事、是名实相符的结果，不存在其职责之外、为企业引资的行为，或者说没有镀锡板厂作为融资载体，相关资金就难以引入。二被答辩人只是代表企业完成了资金引入行为，不是其个人行为，产生了引入资金的结果。至此，作为企业法定代表人或主要负责人代表企业从事的业务行为，不属兑奖主体。3、遵政发（1996）6号文件无溯及既往的效力，因此，被答辩人以此为据主张兑奖不能成立
遵政发（1996）6号文，于1996年5月7日印发，该文件第9条规定：”本规定自发文之日起执行”即在此文发布之日后，才对文件中所列的引资行为支付奖金。
而被答辩人所说的引资行为发生于1991—1995年，均在该文件印发之前，因此，二答辩人以（1996）6号文件为据要求兑现奖金，显然不能得到法律上的支持。4、答辩人不是兑奖主体、不具备被告主体资格。（1996）6号文件即《遵化市关于鼓励扩大对外开放的奖励规定》，该规定中共设立了三种奖励形式，即一、出口创汇奖；二、引进项目奖；三、引进资金奖。该三种形式奖励的兑奖单位均不是县（市）政府，而是企业或受益单位。第一种奖励是“奖励办法由企业自定”，第二、三种奖励是受益单位、受益企业给予一次性奖励，由此可知：市政府仅仅是给了类似行为的企业可以发放奖金的政策，而不是奖金的支付者。支付者是企业、是受益单位。因为，答辩人不是企业，也不是（1996）6号文件所指的受益单位，所以，被答辩人将答辩人列为被告、主张奖金，于法无据。
综上所述，原告所诉超过诉讼时效期间、且其不具备兑奖人资格、其诉状中所引资行为与（1996）6号文件无关联、答辩人不具备被告主体资格，故请人民法院驳回原告的诉讼请求，以维护答辩人的合法权益。
经审理查明，被告遵化市人民政府于1996年5月6日作出（1996）6号文件即《遵化市人民政府关于鼓励扩大对外开放的奖励规定》的通知，印发时间是5月7日，该文件第九条规定：“本规定自发文之日起执行”。2010年6月16日唐山市精密冷轧镀锡薄板厂向主管部门遵化市冶金矿山（集团）公司写出《关于核准兑现刘金才、高贺连引进资金奖的请示》报告、2010年4月原告高贺连以原唐山市精密冷轧镀锡薄板厂厂长的名义给被告递交关于核准兑现冷轧带钢项目引进项目将和引进资金奖的报告、2013年10月16日二原告又给被告递交请遵化市人民政府支付唐山市精密冷轧镀锡薄板厂给付奖金65.7万元的报告。2015年5月26日向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告遵化市人民政府作出的（1996）6号文件即《遵化市人民政府关于鼓励扩大对外开放的奖励规定》的通知第三项引进资金奖，明确规定“从市外引进资金，使用期在一年以上的，在资金到帐后，由受益企业给予资金引进者一次性奖励”。说明符合兑奖条件的，兑奖主体是受益企业，而不是文件的制作者—本案的被告。因此原告所诉的被告主体不适格。依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第（三）项之规定裁定如下：
驳回原告高贺连、刘金才的起诉。
案件受理费50元退还原告高贺连、刘金才。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 赵庆义
审 判 员 刘天永
代理审判员 计 珺
二〇一五年十月三十日
书 记 员 于 欣