湖南省永州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）湘11民初46号
申请人永州市长河房地产开发有限公司。
法定代表人ＸＸ哲。
委托代理人周耀军。
被申请人永州市城市建设投资发展有限责任公司。
法定代表人金彪。
委托代理人张岳。
被申请人永州市国土资源局。
法定代表人黄海凇。
委托代理人郑安陵。
申请人永州市长河房地产开发有限公司与被申请人永州市城市建设投资发展有限责任公司（以下简称永州市城建投公司）、永州市国土资源局申请撤销仲裁裁决纠纷一案，申请人永州市长河房地产开发有限公司因不服永州市仲裁委员会永仲决字（2015）第56号仲裁裁决书，于2016年1月25日向本院申请撤销该仲裁裁决。本院于2016年2月1日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年3月2日在本院第八审判庭进行公开开庭审理。申请人永州市长河房地产开发有限公司的委托代理人周耀军，被申请人永州市城建投公司的委托代理人张岳，被申请人永州市国土资源局的委托代理人郑安陵均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
永州市长河房地产开发有限公司申请称：一、申请人与被申请人永州市城建投公司没有仲裁协议，本案的受理及裁决明显违法。首先，被申请人永州市城建投公司是本案不可或缺的责任主体，永州市城建投公司出具承诺负责完成宗地范围内的拆迁工作，其作为项目业主在《成交确认书》上进行了签章确认，应承担违约责任。其次，申请人与被申请人永州市城建投公司未达成仲裁协议，申请人申请仲裁是要求两被申请人共同承担违约责任，如果仲裁请求不符合法律规定，被申请人永州市城建投公司管辖异议成立的情况下，永州仲裁委员会依法就不应当受理和裁决；二、裁决按同期同类贷款基准利率上浮30%计算违约金缺乏法律依据系枉法裁决，合同明确约定每日1‰违约金的约定完全符合法律规定，应当予以支持，该合同是永州市国土资源局提供的格式条款合同，每日1‰违约金完全公平，仲裁裁决按同期同类贷款基准利率上浮30%计算违约金，明显枉法，偏袒被申请人，缺乏法律依据。故请求法院撤销永州仲裁委员会永仲决字（2015）第56号裁决书。
永州市国土资源局答辩称：一、答辩人对申请书有异议，因申请人申请仲裁的，现又提出撤销，自相矛盾；二、裁决书认定事实不清，裁决内容不能执行，属于枉法裁判。申请人诉请裁决永州市城建投公司履行挂牌出让文件规定的责任和义务即将地上房屋尽快拆迁，拆迁的主要义务不在答辩人一方，答辩人没有任何过错，永州仲裁委裁决由永州市国土资源局负责拆迁并承担违约责任不符合客观实际；三、关于违约金答辩人认为仲裁裁决没有考虑永州地区的情况，起码百分之九十以上出让土地存在拆迁问题，行政部门无法承受仲裁裁决的违约金。
永州市城建投公司答辩称，永州市仲裁委员会受理被答辩人与永州市国土资源局的仲裁申请，是基于双方合同中约定的仲裁条款，根据合同的相对性，答辩人本应不参与仲裁程序，仲裁庭审时，答辩人就向仲裁庭释明不具备主体资格并经仲裁庭合议后退出仲裁庭审。申请人在明显缺乏事实依据的情况下，以仲裁裁决违反《中华人民共和国仲裁法》第58条第一款（一）、（六）项规定事项为由，与法律规定不符，请求合议庭依法驳回申请人的申请。
申请人永州市长河房地产开发有限公司为支持其请求向本院提交以下证据：
证据一，永州市仲裁委员会裁决书［永仲决字（2015）第56号］，拟证明已裁决的事实及该裁决系枉法裁决；
证据二，仲裁申请书，拟证明永州市城建投公司和永州市国土资源局均为被申请人；
证据三，关于请求裁定不予受理的报告，拟证明申请人对仲裁的受理和审理提出了异议；
证据四，土地挂牌文件，拟证明被申请人永州市城建投公司应在土地成交之日一年内负责完成地上所有房屋拆迁工作，逾期承担违约责任；
证据五，成交确认书，拟证明：1、被申请人永州市城建投公司作为业主签章确认的事实；2、申请人与二被申请人共同约定产生纠纷时，任何一方均可向人民法院提起诉讼；
证据六，《国有建设用地使用权出让合同》，拟证明合同中明确逾期交付土地时，每逾期一日，出让人应当按受让人已经支付国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金；
证据七，《关于珊瑚东路A09号地腾地赔偿的请示》，拟证明：1、被申请人永州市国土资源局认可违约事实；2、该宗地仍未交付，房屋仍未拆迁完毕；3、截止2015年1月23日被申请人应付申请人违约金已逾千万元；
证据八，国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知［国办发（2006）100号］，拟证明合同约定每日千分之一违约金完全符合法律规定；
证据九，最高人民法院判例，拟证明每日千分之一违约金得到了法院判决确认。
被申请人永州市国土资源局质证认为，对这些证据的真实性没有异议，对证据七的证明目的涉及到违约金支付的问题有异议。
被申请人永州市城建投公司质证认为，对证据一、二、三、四、五的真实性无异议，从裁决书认定的事实和裁定的理由来看，充分查明了本案各方诉争的情况下做出的裁决，该裁决程序上没有错误，说明了申请人的证明目的不能实现；对证据六的真实性无异议，对其证明目的有异议，该出让合同是申请人与被申请人永州市国土资源局签订的，被申请人永州市城建投公司不是合同的主体，依法应当不承担支付违约金的责任，仲裁裁决合法有效；对证据七、八、九真实性是没有异议的，但对其证明目的有异议，国务院通知以及最高院的判例是行政机关对土地使用方违约确定违约金的方式，只有参考作用，说明申请人按千分之一的违约金要求赔偿缺乏法律依据。
被申请人永州市国土资源局与永州市城建投公司均未向本院提交新证据。
本院认证认为，对申请人永州市长河房地产开发有限公司提交的证据，因两被申请人对九份证据的真实性无异议，本院对其真实性予以采信；对证据一仲裁裁决书可证明已裁决的事实和裁决理由，但无法证明该裁决是枉法裁决，对该证明目的不予采信；对证据二、三、四、五、六、七的事实符合证明目的，对该六份证据的证明目的予以采信；对证据八将结合本案酌情采信；对证据九，因该案例为个人所写，来源不明，无正式裁判文书，对该证据不予采信。
根据双方当事人提交的证据及在庭审中的陈述，本院查明以下事实：
2012年1月18日，永州市国土资源局在湖南省国土资源交易系统以网上交易的方式公开挂牌出让珊瑚东路A09号地块。《竞买须知》14.2条载明：“网上挂牌出让成交后，《成交确认书》具有合同效力”。14.7.1条载明：“该标的按现状出让。地上房屋拆迁由永州市城建投公司负责，并承担有关费用；市城建投资公司予以协助配合处理。在标的挂牌期间的起始目前1天，须由市城建投资公司预交500万元押金到市土地储备中心账户，作为解决地上房屋拆迁问题的押金，市城建投资公司在该标的成交日起一年内，负责完成地上所有房屋拆迁工作，预期未完成地上房屋拆迁的，由市城建投资公司承担违约责任，且我局有权利用该500万元押金委托竞得人或第三人处理地上遗留问题。”
2012年2月29日，申请人股东ＸＸ哲和卢芳通过网上交易系统以个人名义竞得冷水滩区珊瑚东路A09号土地，并与永州市国土资源局、永州市城建投公司签订《成交确认书》。《成交确认书》第七条载明：“本确认书未尽事宜按《挂牌竞买须知》的规定执行；第九条载明：“本确认书一式六份，经签字后生效，签字方各执一份，余下的四份交办证机关。若在本成交确认书履行时产生纠纷，任何一方均可向人民法院提起诉讼”。2012年3月2目前，两竞得人付清了全部出让金2140万元。根据挂牌文件《竞买须知》第4条的要求，两竞得人ＸＸ哲和卢芳作为股东，在竞得该宗土地后组建了永州市长河房地产开发有限公司。2012年12月l0日，本案申请人永州市长河房地产开发有限公司与被申请人永州市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，该合同第三十条约定：“受让人应当按本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金”；第三十七条约定：“受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有期延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价格的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算”；第四十条约定：“因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按本条第（一）项的争议方式提交永州市仲裁委员会仲裁”；第四十一条约定：“本合同项下宗地出让方案业经永州市人民政府批准，本合同自双方签订之日起生效”。
2013年12月24日，申请人获得国有土地使用权证，证号永（冷）国用（2013）第002407号。
申请人股东交清土地出让价款后，被申请人并没有按照《竞买须知》、《成交确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》的承诺完成房屋拆迁工作，致使涉案土地长期不能交付开发使用。为此，本案申请人于2015年1月24日以永州市城建投公司为被告向法院提起诉讼，后申请追加永州市国土资源局为共同被告。在开庭前，永州市国土资源局以其与永州市长河房地产开发有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》有仲裁协议为由提出管辖异议。法院认为，永州市长河房地产开发有限公司与永州市国土资源局约定的仲裁条款经双方签字盖章认可，该仲裁协议明确有效，永州市国土资源局在其参加诉讼后首次开庭前提交仲裁协议并提出管辖异议，符合仲裁法的规定。永州市国土资源局提出管辖异议成立，裁定驳回永州市长河房地产开发有限公司的起诉。起诉被驳回后，永州市长河房地产开发有限公司并没有在法定的期限内向湖南省高级人民法院上诉，而是于2015年8月25日以永州市城建投公司和永州市国土资源局为被申请人向仲裁委员会提请仲裁，请求二被申请人按土地出让金总价款2140万元每日1‰的标准自2013年3月1日起连带支付违约金直至完成地上房屋拆迁交付土地时止并尽快履行地上房屋拆迁义务。
仲裁庭认为：“关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第29条规定当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’。本案中，申请人及时全部付清土地出让价款，土地不能交付开发使用的过错在永州市国土资源局。申请人请求被申请人承担违约责任，支付违约金的请求，仲裁庭予以支持。关于违约金的计算，仲裁庭认为，虽然申请人未能提交证据证明其损失，但己付土地款在资金占用期间确实存在利息损失，建设延期建筑成本上涨等确实属于土地延期交付所造成，因此，结合本案合同实际履行等客观情况，根据公平原则和诚实信用原则，仲裁庭认为违约金的计算应当根据申请人缴纳的国有建设用地使用权出让金，按中国人民银行规定的同期同类贷款基准利率上浮30％计算为宜。”遂于2016年1月15日作出裁决：一、在本裁决书生效后十日内，被申请人永州市国土资源局支付申请人永州市长河房地产开发有限公司违约金4，114，806.618元；二、被申请人永州市国土资源局继续履行房屋拆迁义务并支付自2015年9月l日起至拆迁完成交付土地给申请人之目前的违约金给申请人；三、驳回申请人对被申请人永州市城建投公司的仲裁；四、驳回申请人其它仲裁请求。如果未按裁决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案仲裁费125，000元，由申请人承担20，000元。被申请人永州市国土资源局承担105，000元，被申请人所承担的仲裁费用105，000元已由申请人垫付，被申请人在履行本裁决第一、二项时，将仲裁费用105，000元一并给付申请人。
本院认为，本案属于申请撤销仲裁裁决纠纷。撤销仲裁裁决必须符合法定的事由。本案中，申请人与被申请人争议的焦点如下：
一、本案永州市仲裁委员会受理并裁决该案是否违法。
首先，永州市长河房地产开发有限公司作为申请人向永州市仲裁委员会申请仲裁，与永州市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定双方产生纠纷向永州市仲裁委员会提请仲裁，依据双方的仲裁协议，永州市仲裁委员会受理仲裁合法。其次，申请人永州市长河房地产开发有限公司以永州市城建投公司、永州市国土资源局为被告向法院提起诉讼，法院裁定驳回起诉后申请人即向永州市仲裁委员会申请仲裁，视为对仲裁程序的认可，现申请人提出撤销仲裁裁决的理由与自身的选择行为矛盾，于法无据。最后，申请人永州市长河房地产开发有限公司的请求事项是依据《国有建设用地使用权出让合同》要求二被申请人承担违约金，仲裁庭裁决被申请人永州市国土资源局依据合同规定支付违约金合理合法，且申请人与被申请人永州市城建投公司未约定仲裁协议，仲裁庭对申请人与被申请人永州市城建投公司的拆迁纠纷不予裁决符合规定。故本院对申请人提出永州市仲裁委员会受理及裁决本案违法的申请理由不予采纳。
二、仲裁裁决按同期同类贷款基准利率上浮30%计算违约金是否属枉法裁决。
根据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条第一款（六）项之规定：“仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。”枉法裁决并不能孤立理解，而是应放在仲裁员在仲裁审理过程中存在索贿受贿、徇私舞弊的情况下，仲裁庭依据《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第29条规定的公平原则和诚实信用原则按中国人民银行规定的同期同类贷款基准利率上浮30％计算违约金并不违反法律禁止性规定，不属于枉法裁决，而是仲裁庭行使的自由裁量权，故本院对申请人的该项申请理由不予采纳。
综上，申请人永州市长河房地产开发有限公司要求撤销该仲裁裁决的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国仲裁法》第五十八条、第六十条之规定，裁定如下：
驳回申请人永州市长河房地产开发有限公司要求撤销永州市仲裁委员会（2015）永仲决字第56号裁决书的申请。
案件受理费400元，由申请人永州市长河房地产开发有限公司负担。
本裁定为终审裁定。
（本页无正文）
审 判 长 乔晋楠
代理审判员 曾 忞
人民陪审员 蒋益华
二〇一六年三月二十三日
代理书记员 罗 娜
附相关法律条文：
《中华人民共和国仲裁法》
第五十八条当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：
（一）没有仲裁协议的；
（二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；
（三）仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；
（四）裁决所根据的证据是伪造的；
（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；
（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。
人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。
人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销。
第六十条人民法院应当在受理撤销裁决申请之日起两个月内作出撤销裁决或者驳回申请的裁定。