浙江省青田县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙1121行初18号
原告王祖雄，男，1957年3月27日出生，汉族，住浙江省缙云县。
委托诉讼代理人丁伟平，浙江凯旺律师事务所律师。
被告缙云县人力资源和社会保障局，住所地浙江省缙云县五云街道溪滨南路90号。
法定代表人朱斌，局长。
出庭负责人胡伟民，副局长。
委托诉讼代理人卢肖霄，保险管理科科长。
委托诉讼代理人褚晓兵，浙江丽阳（缙云）律师事务所律师。
原告王祖雄与被告缙云县人力资源和社会保障局（以下简称：县社保局）其他行政管理其他行政行为一案，本院于2018年1月16日立案受理后，依法组成合议庭于2018年3月22日公开开庭进行了审理。原告王祖雄及委托诉讼代理人丁伟平，被告出庭负责人胡伟民，委托诉讼代理人卢肖霄、褚晓兵到庭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年2月，原告以其身份证载明的出生日期（1957年3月27日）向被告申请办理退休手续。被告人员及时受理并对其提供的相关档案进行审核，结合其档案资料确认原告出生时间是1959年9月，并告知原告尚未到退休年龄，不能办理退休手续。
原告起诉称：原告出生于1957年3月27日。1976年12月6日，原告被福建省××九龙山国有林场（原九龙山伐木场）招收为伐木工人。根据招收职工子女登记表可以证明原告的出生年份为1957年。缙云县公安局东方派出所提供的常住人口登记表可以证明原告的出生年月为1957年3月27日。原告于2017年3月27日已达到法定退休年龄，被告应当为原告办理退休手续。经原告多次请求，被告拒不为原告办理相关手续，故原告诉至法院，请求判令：1、被告履行法定职责，为原告办理退休手续，并补发自2017年3月28日开始的退休工资；2、本案诉讼费由被告承担。
原告在举证期限内向本院提交了如下证据：1、九龙山国有林场书面证明复印件，待证原告的出生年月日虽然在招工登记表上是1957年，原告的出生年月日是1957年3月27日；2、九龙山国有林场职工工资花名册、招收职工的子女登记表、固定职工定级审批表复印件各一份，待证原告出生年月是1957年，并不是1959年，根据《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）（以下简称《通知》）规定应当作为最早职工档案认定原告的出生年月日。3、常住人口登记表复印件，待证原告出生年月是1957年3月27日，根据最高院的相关司法意见，应当以公安机关的身份登记、户口登记内容为准认定原告的具体出生年月日。4、申请书及两份邮寄单复印件各一份，待证原告向被告提交相应的书面材料，被告没有为原告办理退休手续。证据5-6为当庭提交。5、2017年9月22日劳社部部长问答复印件，待证档案里读书的出生年月与招工表的出生年月不一样，按刚参加工作时填的第一张表即职工登记档案为。6、《通知》复印件，待证职工的退休年龄应当以职工本人最早记载档案为准。
被告答辩称：答辩人确认“王祖雄出生时间为1959年9月”，有相应的事实依据，符合相关规定。一、事实依据：王祖雄于2017年2月以其身份证载明1957年3月出生为依据向答辩人申请办理领取养老待遇手续，答辩人及时受理并组织人员审查王祖雄的个人档案，确认王祖雄出生时间为1959年9月。档案及个人信息列举如下：（一）王祖雄的个人档案及相关档案材料的记载情况如下：1、1975年9月，壶镇中学《学生材料簿》第一页对于其出生时间记载不清楚；同一档案《学生材料》中其本人填写出生时间明确、清楚记载为1959年9月；并在档案中载明“1976年下半年，该同学本学期休学”“该同学本学期休学，去福建省××九龙山伐木场替父工作（父亲退休）”。2、1976年6月，王祖雄的《入团申请书》载明其出生时间为1959年9月17日（有涂改）；3、1980年6月6日，福建省顺昌县劳动局《职工调整工资审批表》载明其出生年月为1959年9月。（二）、2017年7月，王祖雄向我局提交材料：1、1976年12月，《职工的子女登记表》载明其出生年月为1957年（休学后前往九龙山林场补员接班，无具体月份）；2、1988年3月，东方镇派出所的《常住人口登记表》载明其出生年月为1957年3月（顺昌县返回东方镇七二六厂工作后建档）。3、王祖雄的身份证上载明其出生时间为1957年3月27日（身份证登记日期2007年2月）。依据上述事实，原告本人档案最先记载的出生时间为1959年9月。二、办理退休审批的相关规定：《通知》第一条、第二条第二款。《浙江省劳动厅关于坚决制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休问题的通知》（浙劳险[1999]100号）（以下简称《退休问题的通知》）第二条第二款、第六条。为此，答辩人对于原告退休审批不能超越劳社部和劳动厅的相应规定。答辩人对于相关事实确认如下：王祖雄于1975年9月在壶镇中学就读两年制高中（高一1班），明确记载的出生时间为1959年9月，1976年6月入团，1976年下半年休学准备前往福建顺昌县九龙山林场补员接班，同年12月正式补员接班。1984年1月因返回缙云七二六厂（东方镇辖区）工作，户籍迁回缙云县东方镇派出所。其个人最早档案为1975年8月的学籍档案，该档案中明确记载的出生时间为1959年9月。2017年3月王祖雄未到达法定退休年龄，不符合办理退休的条件。综合以上事实，原告本人身份证与档案记载的出生时间不一致，以本人档案最先记载的出生时间1959年9月为准，2017年3月27日尚未达到法定退休年龄，其不符合办理退休的条件。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交的证据如下：1、壶镇中学学生材料簿1975.9-1976年学籍资料复印件，待证记载原告出生时间为1959年9月（最早有效档案）；2、1976年6月原告入团志愿书复印件，待证记载原告出生时间为1959年9月17日（有涂改）；3、1976年12月招收职工子女登记表复印件，待证记载原告出生时间为1957年（无月份）；4、1977年6月固职工定级审批表复印件，待证记载原告出生时间为1957年（无月份）；5、1980年3月职工调整工资审批表复印件，待证记载原告出生时间为1959年9月；6、1988年3月常住人口登记表复印件，待证记载原告出生时间为1957年3月；7-8、《通知》、《退休问题的通知》复印件各一份，待证确认原告出生时间依据。
原告提供的证据，被告质证认为：证据1，书面证明上载明的内容不具有真实性，不具有证明力。该份证据是证明单位以原告单方意愿作出的主观材料，并不是查看了原告所有档案后在客观基础上作出的。且提供证据的单位是原告原属单位，与原告具有人身上的利害关系。证明中陈述在职工表填写1957年，证明单位也没有证据和理由证明其出生的具体时间是1957年3月27日。证据2，招收职工的子女登记表中记载的内容不具有真实性。里面记载原告1968年至1973年念书，与学生档案简历内容不一致。学生档案内记载是1966年开始就读，应该以学校学生档案记载为准。如果原告1957年出生，1968年读书，可以推算出为12岁开始读小学，不符合常理。该登记表记载1973年至1976年在家务农，原告1973年至1976上半年读书，1976年下半年休学，所以该记载也不符合真实性。证据3，被告也提交了该份档案，被告提交的为完整档案，并不是证明原告出生时间是1957年。因为原告提供的材料不完整导致公安机关错误的登记了原告的出生时间。证据4，无异议。证据5、6，已经超过举证期限，不予质证。原告个人观点不能作为审判依据，应以组织部、公安部、人社部共同发文及人社部的特别发文的规定确定原告的出生时间。
被告提供的证据，原告质证认为：证据1、2，学生材料簿1975年9月至1977年7月是有涂改，1965年涂改到1975年，对真实性有异议。1976年原告已到福建九龙山伐木场上班。学员登记表明确记载出生年月195年9月17日，里面有个“9”被涂改，不能证明原告出生于1959年的事实。入团志愿书后面的本人简历写明出生时间是1958年9月17日，8后来涂改成9。这些证据前后被涂改，前后不一致，内容真实性有疑问，不能作为有效证据采纳。证据3、4，无异议，均明确记载出生时间是1957年，并不是1959年。证据5，被告证明出生年月是1959年9月，与其前面提供的固职工定级审批表矛盾。对被告证据来源有疑问。证据6无异议，证明了原告出生时间是1957年3月27日。证据7、8三性没有异议，对部门规章的证明效力有异议。《通知》中规定的居民身份证与职工档案相结合认定出生时间，出生时间的认定以职工档案记载时间为准，即1957年。
本院认证认为：原告提供的证据1、2（与被告提供的证据3、4系同一证据）、3（与被告提供的证据6系同一证据），被告对证据中记载内容的真实性提出异议，且该事实系本案争议焦点，本院将结合本案其他证据一并予以分析，但上述证据所证明的事实发生经过，本院予以采信。原告提供的证据4，被告无异议，本院予以采信。被告提供的证据1、2、5，原告对证据中记载内容的真实性提出异议，且该事实系本案争议焦点，本院将结合本案其他证据一并予以分析，但上述证据所证明的事实发生经过，本院予以采信。原告提交的证据5、6与被告提交的证据7、8均系适用法律依据，本院将结合事实认定一并予以分析。
本院认定事实如下：2017年2月，原告以其身份证载明的出生日期（1957年3月27日）向被告申请办理退休手续。被告受理后对其提供的相关档案进行审核，结合其个人档案资料确认原告出生时间是1959年9月，并告知原告尚未到退休年龄，不能办理退休手续。原告不服，遂向本院提起诉讼。
另查明，缙云县壶镇中学（1975.9-1977.7）的学生档案中，原告的1975年的招生员登记表，出生年月栏记载为“195年9月17日”，表述不完整且有涂改，个人简历记载“我8岁是在福建顺昌九龙山伐木场沙布小学读书，10岁在（缙云）塘川小学读书，12岁在（××）应庄小学读书，14岁在（缙云）三联中学读书，17岁毕业”。原告的学生材料中，出生年月栏记载“1959年9月”，1976年下半年的评语栏记载“该同学本学期休学，去福建省××九龙山伐木场替父工作（父亲退休）”。1976年6月8日，原告王祖雄的入团志愿书记载“出生年月1959年9月17日”（年份中的9有涂改），在本人简历栏中记载“1966年-1968年在福建省××龙山××工区小学读书，1968年-1970年在三联公社塘川小学读书，1970年-1972年在三联公社应庄小学读书，1972年-1975年在三联中学读书，1975年-1976年在壶镇中学读书”。顺昌县林业局档案中，1976年12月原告在福建省××九龙山伐木场的招收职工子女登记表、1977年的固定职工定级审批表和1978年3月的职工工资花名册上出生年月栏均记载“1957”。1980年，原告的职工调整工资审批表上出生年月记栏载“59.9”。在缙云县公安局的常住人口登记表上记载原告的出生日期“1957年3月27日”。
本院认为：本案的争议焦点为，被告确认原告出生时间为1959年9月，尚不符合办理退休手续，该事实证据是否确凿，以此作出的决定适用法律是否正确。《通知》第一条中明确规定：“国家法定的企业职工退休年龄是男满60周岁”；第二条第二款明确规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”。《退休问题的通知》第二条第二款的退休审批程序同样规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”。第六条明确：“通知下发后，企业职工退休、退职必须按规定的权限、程序审批”。本案原告主张其出生时间为1957年3月27日，提供的依据为个人身份证及其休学参加工作时的部份个人档案，被告认定原告的出生时间为1959年9月17日，其依据为原告王祖雄1975.9-1977.7间的学籍档案。原、被告出生时间不一致时，被告依照上述规定、通知确定原告王祖雄的个人档案中最先记载其出生时间为1975.9-1977.7的学籍档案，其余的证据均在该份档案之后。在学籍档案明确记载了原告出生年月为1959年9月，原告的入团志愿书也记载其出生年月1959年9月17日，同时该档案中原告个人简历都能形成相互印证，被告以此认定原告出生年月为1959年9月，并告知原告尚未达到法定退休年龄，不符合办理退休手续。本院认为被告的行政行为认定的事实清楚，证据确凿、程序合法、法律法规适用正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定：
驳回原告王祖雄的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告王祖雄负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。
审 判 长 陈青华
人民陪审员 周洪平
人民陪审员 赖丽英
二〇一八年四月十六日
代书 记员 徐嘉静
附：本案适用的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。