四川省广汉市人民法院行 政 判 决 书（2015）广汉行初字第56号原告四川川泰线缆有限公司。法定代表人郑锚，执行董事。委托代理人鄢卫东，四川鄢卫东律师事务所律师(特别授权)。被告广汉市工商管理和质量监督局。法定代表人李雁，局长。到庭负责人陈晓，副局长。委托代理人张义，男，系该单位工作人员（特别授权）。委托代理人向厚荠，男，系该单位工作人员（特别授权）。第三人四川华一电器有限公司。法定代表人陈国银，董事长。委托代理人李廷军，四川雒鹏律师事务所律师（一般代理）。原告四川川泰线缆有限公司作为利害关系人不服被告广汉市工商管理和质量监督局2015年6月17日作出的广工质检处字第[2015]55号行政处罚决定书，向本院起诉请求撤销该行政处罚决定书。本院受理后，依法追加该处罚决定当事人四川华一电器有限公司作为第三人参加诉讼，依法组成合议庭，于2016年1月7日公开开庭进行了审理。原告四川川泰线缆有限公司委托代理人鄢卫东，被告广汉市工商管理和质量监督局行政机关负责人陈晓副局长及委托代理人张义、向厚荠，第三人委托代理人李廷军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年6月17日，被告广汉市工商管理和质量监督局作出广工质监处字(2015)55号《行政处罚书》，依据《中华人民共和国产品质量法》第三十九条“销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真，以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。”的规定，认定四川华一电器有限公司在经营过程中构成销售以不合格产品冒充合格产品的违法行为，不符合标注标准的产品货值金额（含已售出和未售出的产品）共计129825.80元。依据《中华人民共和国产品质量法》第五十条“在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，同时鉴于当事人积极配合广汉市工商管理和质量监督局调查工作，并如实说明了进货来源，依据《中华人民共和国产品质量法》第五十五条的规定，应当从轻处罚，结合《中华人民共和国行政处罚法》的规定和《四川省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》的规定，决定在罚款数额的幅度上予以从轻裁量，责令当事人立即停止违法行为，并作以下处罚：1、没收违法所得306.70元；2、没收不合格聚氯乙烯绝缘电线5010米；3、罚款人民币250000.00元。原告诉称：2015年6月17日，被告作出广工质监处字(2015)55号《行政处罚书》，认定四川华一电器有限公司向德阳新源电器有限公司销售的原告生产的电线电缆产品质量不合格，因此对四川华一电器有限公司予以行政处罚。2015年6月22日，四川华一电器有限公司以产品质量纠纷为由向成都仲裁委员会提起仲裁，要求原告赔偿其经济损失人民币40余万元整。原告对于以上行政处罚决定一无所知，在上述仲裁案件审理过程当中，原告才得以知晓。原告在上述仲裁案件审理过程中依法申请对四川华一电器有限公司的相关财务凭证和财务记录进行诉讼保全，经广汉市人民法院依法保全的证据显示：四川华一电器有限公司从未向德阳新源电器有限公司销售过任何电线电缆产品，四川华一电器有限公司的财务负责人并当场向广汉市人民法院的法官口头陈述：德阳新源电器有限公司仅仅是四川华一电器有限公司的产品配套供应商关系，四川华一电器有限公司从未向德阳新源电器有限公司销售过任何电线电缆产品。因此，原告认为：四川华一电器有限公司与德阳新源电器有限公司合谋虚构了电线电缆的买卖关系，并诱使被告作出上述行政处罚行为，被告认定的相关事实有误，同时被告在处罚前和处罚后均没有告知原告并且被告实施的程序以及处罚的标准亦违背了相关法律法规的规定，该行政处罚行为有误。故原告特此诉讼，撤销被告作出的行政处罚行为。请求事项：一、判决撤销被告作出的广工质监处字(2015)55号《行政处罚决定书》；二、判决被告承担诉讼费用。原告举示了以下证据：1、2015年6月17日广工质检处字2015第55号行政处罚书。2、2015年6月22日四川华一电器有限公司仲裁申请书。3、四川华一电器有限公司诉四川川泰线缆有限公司一案证据目录。4、外购入库单一张复印件，明细分类帐单三张复印件。明细分类帐没有任何的信息反映华一向新源退货退款行为。5、增值税专用发票(8张)及销售货物或者提供应税劳务清单(6张)共14张。6、补充说明。综上，本案行政机关认定的“BVR450750V1x25”这种型号的电线约有2140米、“ZR-BVR450750V1x35”这种型号的电线约有800米，系非本公司直接提供的、来源不明的产品。被告辩称：(一)、答辩人《行政处罚决定书》所认定的事实清楚、证据充分、适用法律依据准确。1、答辩人对本案被处罚人所作出的行政处罚决定具有充分的证据和事实依据。就原告起诉书所述的本案被处罚人与德阳新源电器有限责任公司的销售行为部分，答辩人依法收集的证据有：本案被处罚人法定代表人证言、本案被处罚人与德阳新源电器有限责任公司订立的《产品订货合同》、本案被处罚人《产品销售出库单》、德阳新源电器有限责任公司《采购入库单》和因产品质量问题退货的凭证、法定检验机构产品质量《检验报告》等予以佐证。除此之外，答辩人还调查收集了本案被处罚人销售电线电缆给其他市场经营主体的相关证据。为此，答辩人认为，在认定本案被处罚人销售以不合格产品冒充合格产品的违法行为上事实清楚，证据充足。2、答辩人对本案处罚人违法行为的定性准确、行政处罚法律依据适当。本案被处罚人在从事销售电线电缆的经营活动中，涉及本案所售(包括已售和未售出)电线电缆质量与标明的产品标准(国家标准)不符，并经检验机构检验判定为不合格，其以不合格产品冒充合格产品的销售行为为《产品质量法》所禁止，违法行为人理所应当承担相应的法律责任。电线电缆作为涉及人身财产安全的重要产品，其产品质量关乎生命财产安全。为此，答辩人依照《产品质量法》第二十六条、三十九条以及第五十条之规定，对本案被处罚人违法行为的定性准确，行政处罚法律依据适当。3、答辩人在本案调查取证和实施行政处罚阶段所取得的证据以及所遵循的程序均是依据法律规定进行的。原告以“合谋虚构买卖关系”为由质疑答辩人是受诱使所作的行政处罚，是主观臆断，无任何事实证据，不能成立。(二)、答辩人实施的具体行政行为符合法定程序。原告称“处罚前和处罚后均没有告知原告并且被告实施的程序及处罚的标准亦违背了相关法律法规的规定”是对相关法律、行政法规理解有误所致。其理由一：原告在该行政处罚案中不是被处罚的当事人，答辩人没有法定责任向原告履行行政处罚告知义务，符合《行政处罚法》的程序规定，并无不当；其理二：答辩人查办行政处罚案件严格遵守《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，实施行政处罚过程均记录在案；其理三，答辩人作出行政处罚的主要依据是《产品质量法》等，其处罚决定的内容在法定处罚范围以内。因此，原告以此理由质疑答辩人的行政行为，不能成立。综上所述，答辩人对本案被处罚人作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，处罚适当。原告作为不合格电线电缆的生产者，是导致本起产品质量违法案件的责任人之一，起诉撤销答辩人的具体行政行为目的是为逃避生产、销售不合格产品应当承担的法律责任。因此答辩人认为原告起诉所维护的权益与《产品质量法》和《行政诉讼法》“是提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者合法权益，维护社会经济秩序”、“保护公民、法人和其他经济组织的合法权益”的立法本意相悖，请法院对原告诉求予以驳回，维持答辩人对本案被处罚人的行政处罚决定。被告举证如下：1、广工质检立字2015第55号卷宗正卷，副卷及检验报告卷宗。2、《中华人民共和国产品质量法》、《国质检法2011第83号国家质检总局关于实施若干问题的意见》、《四川省产品质量监督管理条例》(2012年修正本)、《四川省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》、德市质监办2015第10号文件、德阳市质量技术监督局2015年质量监管工作要点。第三人辩称：我方对被告此次行政处罚没有意见。经举证质证，原告质证意见为：1、对立案审批表的真实性没有异议。对2015第55号处罚决定书真实性无异议，但合法性和关联性有异议，该决定书中的基本事实有误，及在适用法律方面也有误。对证据7－9页，真实性无异议，但合法性和关联性有异议。对第一组证据中49、50、51页，产品定货合同真实性有异议，这个我们认为是事后补的手续。51、52页没有提供编号前后的几页的连贯单据，我们认为这个单据本身是虚假的。对采购和安装、购销合同我们认为与本案无关，就是53页－65页，对真实性合法性和关联性都有异议。看不出与本案有任何的关联性。68页－74页也是针对德阳新源与华一电器的买卖合同、采购入库单据、情况说明，对这些真实性都有异议，是虚假的证据，请法院查证73页编号前后几页的连贯性，前后几页的连贯性可以从时间上看出这个证据是不是真实的。除了上面真实性有异议的证据外，其他的证据的真实性无异议，但合法性和关联性有异议。2、对证据中的副卷也就是第二组证据也是真实性无异议，但合法性和关联性有异议。被告质证意见为：1、真实性合法性和关联性都无异议。2和3的真实性无异议。4、华一在笔录中有相应的说明。5、真实性无异议，关联性有异议。6、无论我们在现场检查中还是检验中，库存记录和来源、线缆本身标牌来看，我们扣的线缆是来自于四川川泰线缆有限公司的。第三人没有举示证据，对原、被告所举证据亦放弃质证权利。基于对华一与新源的买卖合同关系真实性的怀疑，原告向本院提出申请，向新源和华一财务调取该买卖合同真实存在的相关会计凭证等证据，本院向新源和华一依法进行了调取，除被告已提供的买卖合同、入库单以外，没有调取到该买卖关系在财务账簿上的其他表现。本院对上述证据认证如下：本案是一起由公安移交的涉生产、销售不合格产品案件，被告在处置的过程中，发现该案件可能涉流通领域的产品质量违法行为，根据《中华人民共和国产品质量法》赋予的相关职责，除将其没有管辖权的属于生产环节的产品质量违法问题移交生产者属地相关部门外，对于流通环节的产品质量违法行为依职权采取查处行为，其收集证据的程序合法，本院均予以采信。被告对原告提交证据的真实性不持异议，本院对原告所提交证据的真实性予以采信。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：被告广汉市工商管理和质量监督局接广汉市公安局经济犯罪侦查大队来函，2015年3月20日，被告执法人员对四川华一电器有限公司经营场所进行检查，同时委托四川省产品质量监督检验检测院对经营场所内现存15个批次的“川泰”牌聚氯乙烯绝缘电线进行抽样检验。经按照该产品上标注的产品标准检验后判定有7个批次电线不符合标注标准，遂于2015年4月9日立案调查，并对该批不符合标注标准的电线采取了查封行政强制措施。被告广汉市工商管理和质量监督局经查认为，四川华一电器有限公司于2013年11月11日与四川川泰线缆有限公司订立《电线电缆订货协议》合同，陆续从该公司购买各种规格型号的聚氯乙烯绝缘电线。在2014年1月6日，当事人以《产品订货合同》将其中BVR450/750V1X70等9个规格和批次的电线(共计2600米)，销售给了德阳新源电器有限责任公司，由于发现该产品有质量问题后，德阳新源电器有限责任公司将该批电线退还给了四川华一电器有限公司(退还数量850米)，除去退还部分，当事人销售获利306.7元。退还的电线与当事人购买尚未作处置的电线一并存放于四川华一电器有限公司经营场所库存(BVR450/750V1X6等15个规格和批次的电线共计17750米)，其产品上所贴标签标注的产品标准为：JB/T8734.2-1998和GB/T5023.3-2008/IEC60227-3：1997。经被告委托四川省产品质量监督检验检测院按照标注标准对该电线进行检验，其中7个批次的电线属不符合标注标准的产品，规格型号、数量、生产日期和标价分别是：1、BVR450/750V1X70的聚氯乙烯绝缘电线170米(生产日期2013.12.25)，标价40.19元/米；2、BVR450/750V1X16的聚氯乙烯绝缘电线700米(生产日期2013.6.20)，标价9.63元/米；3、BVR450/750V1X16的聚氯乙烯绝缘电线800米(生产日期2013.11.12)，标价9.63元/米；4、BVR450/750V1X25的聚氯乙烯绝缘电线500米(生产日期2013.5.9)，标价26.68元/米；5、BVR450/750V1X25的聚氯乙烯绝缘电线1500米(生产日期2013.6.25)，标价26.68元/米；6、ZR-BVR450/750V1X25的聚氯乙烯绝缘电线340米(生产日期2013.4.3)，标价28.81元/米；7、ZR-BVR450/750V1X35的聚氯乙烯绝缘电线1000米(生产日期2013.4.3)，标价38.98元/米。上述不符合标注标准的产品货值金额(含已售出和未售出的产品)共计129825.80元。被告广汉市工商管理和质量监督局于2015年6月11日向四川华一电器有限公司送达《行政处罚听证告知书》(广工质检听告字[2015]55号)，告知了当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容，告知了当事人有陈述、申辩的权利，有要求听证的权利，当事人在法定期限内未向广汉市工商管理和质量监督局进行陈述、申请，也未提出举行听证申请。根据调查的情况和事实以及收集的相关证据，广汉市工商管理和质量监督局认为四川华一电器有限公司在经营过程中构成销售以不合格产品冒充合格产品的违法行为，其理由如下：依据《中华人民共和国产品质量法》第三十九条“销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真，以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。”的规定，当事人作为经营者应当承担有关产品的质量责任和义务，并不得销售不合格产品。按照《中华人民共和国产品质量法》第二十六条的规定认定产品质量不合格的方法：产品质量应当符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准。事实证明其销售产品不符合标注的标准，同时其产品上又标注了采用的产品标准，即该产品属不合格冒充合格。所以当事人的以上行为属销售以不合格产品冒充合格产品的违法行为。依据《中华人民共和国产品质量法》第五十条“在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，鉴于当事人积极配合广汉市工商管理和质量监督局调查工作，并如实说明了其进货来源，依据《中华人民共和国产品质量法》第五十五条的规定，应当从轻处罚，结合《中华人民共和国行政处罚法》的规定和《四川省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》的规定，经研究决定在罚款数额的幅度上予以从轻裁量，现责令当事人立即停止违法行为，并作以下处罚：1、没收违法所得306.70元；2、没收不合格聚氯乙烯绝缘电线5010米；3、罚款人民币250000.00元。四川华一电器有限公司收到处罚决定书之后，未在法定期限内申请复议或提起行政诉讼，并于2015年7月2日缴纳违法所得306.70元、罚款50000元。2015年6月22日四川华一电器有限公司向成都仲裁委员会申请仲裁，请求被申请人四川川泰线缆有限公司赔偿损失413119元并承担仲裁费用，理由是因销售四川川泰线缆有限公司提供的不合格产品，被广汉市工商管理和质量监督局作出行政处罚。后四川华一电器有限公司撤回仲裁申请。原告认为上述行政处罚与其有利害关系，四川华一电器有限公司与德阳新源电器有限公司合谋虚构了电线电缆的买卖关系，并诱使被告作出上述行政处罚行为，被告认定的相关事实有误，同时被告在处罚前和处罚后均没有告知原告并且被告实施的程序以及处罚的标准亦违背了相关法律法规的规定，该行政处罚行为有误。故原告特此诉讼，撤销被告作出的行政处罚行为。本院认为：本案是一起由公安局移交的涉生产、销售不合格产品案，被告广汉市工商管理和质量监督局在查处的过程中，对不属于其管辖范围的本案原告涉产品质量违法行为的线索向原告所在地有关部门提交并建议依法处理，同时，发现本案第三人即本案行政处罚相对人涉嫌销售不合格产品的行为，被告依据《中华人民共和国产品质量法》第七十条以及国办发（2001）57号《国家工商行政管理总局职能配置内设机构和人员编制规定》，本案被告在对流通领域商品质量监督管理中发现有商品质量问题的，有权依法对商品及经销商品中的违法行为进行查处。本案被告在充分调取证据的基础上，认为本案第三人有销售不合格产品的行为，依法对其行使行政处罚，属办案主体适当、程序合法、证据调取充分，在充分调取证据的基础上对本案第三人进行处罚，不存在事后取证的行为。关于本案争议的一大焦点，本案第三人与德阳新源电器是否虚构了买卖电缆的事实，诱使本案被告作出错误的事实认定，行使了本不应该有的行政处罚。对此本院认为，除被告已提供的买卖合同、入库单以外，没有调取到该买卖关系在财务账簿上的其他表现，但并不能因此支持原告认为虚构买卖关系的主张。关于被告作出处罚前后没有通知原告是否违反行政处罚相关程序的争议焦点，本院认可被告的抗辩，本院认为原告非本案行政处罚相对人，即或是其与本案行政处分存在利害关系，被告在作出行政处罚时没有告知原告作出处罚的义务。被告依照《行政处罚法》第三十一条规定，参照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十二条和《工商行政管理机关行政处罚听证规则》第六条履行了向行政处罚相对人的告知义务，此外，依照《产品质量法》第十五条规定，参照《流通领域商品质量抽查检验办法》第十七条的规定，产品的标称生产者和产品的直接销售者具有对产品检验结果的异议权，因此被告在作出行政处罚前除向被处罚人送达检验结果外，也依法向本案产品标称的生产者(即原告)送达了一套检验报告。关于被告作出的处罚是否符合法律标准、具有不合理性的争议焦点，对此本院认为，在法律法规适用方面，被告适用《产品质量法》对第三人违法行为进行处罚是正确的。国家工商行政管理局关于工商行政管理机关是否有权依照《中华人民共和国产品质量法》对销售属于生产环节引起的不合格产品的违法行为进行定性处罚问题的答复中明确指出：“国家工商行政管理总局是国务院主管市场监督管理的行政执法机关。根据国务院办公厅关于《国家工商行政管理总局职能配置内设机构和人员编制规定》，将原由国家质量技术监督局承担的流通领域商品质量监督管理的职能，划归国家工商行政管理总局。据此，工商行政管理机关在实施流通领域商品质量监督管理中，发现商品有质量问题的，有权依法对商品及经销商品中的违法行为进行查处。如商品质量问题属于生产环节所致，再将有关案件线索移交质检部门，追究生产企业在生产环节中的法律责任。”因此，销售不合格产品是在流通领域引起的，属于工商部门的监管职责，适用《中华人民共和国产品质量法》。本案被告根据《中华人民共和国产品质量法》第二十六条、第三十九条认定本案第三人在经营过程中构成销售以不合格产品冒充合格产品的违法行为，依据《中华人民共和国产品质量法》第五十条“在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，同时鉴于当事人积极配合调查工作，并如实说明了其进货来源，依据《中华人民共和国产品质量法》第五十五条的规定，应当从轻处罚，结合《中华人民共和国行政处罚法》的规定和《四川省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》的规定，经研究决定在罚款数额的幅度上予以从轻裁量，除没收违法所得306.70元、没收不合格聚氯乙烯绝缘电线5010米（货值129825.80元）外另罚款人民币250000.00元。本案查处的不合格电缆案值129825.80元，被告均认定其为销售或待销售不合格产品，处以罚款的数额为不合格电缆案值的约1.93倍，接近2倍，处罚的金额是否在其法定的自由裁量权范围内？是否具有合理性？《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》明确指出：“从轻行政处罚是指工商行政管理机关依法在行政处罚的法定种类和法定幅度内适用较轻的种类或者选择法定幅度中较低的部分予以处罚。从轻行政处罚主要包含两种情形：一种是在该违法行为法定可以选择的几种行政处罚中选择较轻的处罚种类进行处罚；另一种是在适用规定有处罚幅度的行政处罚时，选择该幅度内较低部分予以处罚。一般地，在实施罚款这一行政处罚时，选择最低限处罚，或者在从最低限到最高限这一幅度当中，选择较低的30%部分处罚时，可视为从轻行政处罚。”《四川省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》第五条规定：“依据法律、法规、规章设定的处罚种类、处罚幅度，结合当事人违法情节和危害结果的轻重，可将处罚分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚和从重处罚五个档次。……从轻处罚是指在行政处罚的法定种类和法定幅度内，适用较轻的种类或者选择法定幅度中较低的部分予以处罚，单处罚款的幅度为法定自由裁量最低处罚额度以上最高处罚额度的30％（含本比例）以下。有底数的另加底数。……法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或并处的，可以选择适用；对规定应当并处或应当先没收违法生产、销售的产品（商品）或违法所得再作其他处罚的，可以在减轻处罚时不进行并处或只没收违法生产、销售的产品（商品）或违法所得而不罚款。”从该条规定看，处罚分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚和从重处罚五个档次，本处罚案被告依据《中华人民共和国产品质量法》第五十条规定决定从轻处罚，单处罚款的幅度应为法定自由裁量最低处罚额度以上最高处罚额度的30％（含本比例）以下，而本处罚案认定不合格电缆货值129825.80元，最高处罚额度为货值三倍即389477.40元，本处罚案若从轻处罚，则罚款数额不能超过389477.40元的30%即116843.22元，本处罚案在没收违法所得、没收违法销售的产品的同时，并处罚款250000元，远超出从轻处罚应遵守的自由裁量权的幅度，华一电器的违法行为与其受到的处罚明显不相适应，处罚结果极不合理。综上，本院认为本案被告作出的广工质监处字(2015)55号行政处罚决定，其执法主体适格，程序合法，认定事实较为清楚，但处罚结果不恰当，实际处罚结果没有按其认定的从轻情形进行处罚，罚款金额过重，与华一电器违法行为应受到的处罚结果不相适应，可能影响到与该处罚结果有利害关系的原告的利益，因此，本院除对该处罚决定第一、第二项予以维持外，对该处罚第三项依照《中华人民共和国产品质量法》第五十五条从轻处罚情节酌情直接变更为罚款65000元。据此，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款规定，判决如下：变更被告作出的广工质监处字(2015)55号行政处罚决定书处罚内容第三项，将罚款人民币250000.00元变更为罚款人民币65000.00元。本案收取案件受理费50元，由被告广汉市工商管理和质量监督局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。审 判 长  兰剑平审 判 员  杨云开人民陪审员  陈雪莉二〇一六年五月二十四日书 记 员  黄 颖