湖北省荆州市荆州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1003行初3号
原告马英。
委托代理人孙清泉，北京京平律师事务所律师。
被告荆州市公安局荆州区分局，地址荆州区荆州中路96号。
法定代表人王成，局长。
委托代理人黄丽华，荆州市公安局荆州区分局法制大队中队长。
委托代理人杨颖，湖北昭信律师事务所律师。
原告马英不服被告荆州市公安局荆州区分局公安行政管理行政撤销，于2016年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月4日受理后，于2016年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月16日公开开庭审理了本案。原告马英及其委托代理人孙清泉、被告委托代理人黄丽华、杨颖等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告荆州市公安局荆州区分局于2015年10月14日对原告作出公受字第4210035520151014002号接受案件回执单，主要内容：案件名称纪南镇三红村六组有房屋被不明身份的人强行拆除；报案控告举报人马英；报案内容2014年10月8日，有一群不明身份的人将其位于纪南镇三红村六组的房屋暴力拆除，致使其遭受严重财产损失，接受案件后，经调查查明与实际情况不符，系有关部门在华中农高区纪南镇三红村依法进行征收拆迁，不属于公安机关管辖范围；案件处理情况不予受理。被告于2016年1月18日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、组织机构代码证，证明被告行政诉讼主体资格；2、查处及保护申请书、行政起诉状，证明原告马英向被告来函，要求公安机关查处其房屋被不明身份的人员暴力拆除的违法行为；3、接处警工作登记表、接受案件回执单，证明被告经过调查，确认是政府征收土地、拆迁房屋，不属于行政、刑事案件，被告及时告知原告不予受理，程序合法、实体得当；4、华中农高区纪南镇三红村集体土地征收补偿方案、华中农高区三红村集体土地上房屋搬迁与安置方案，证明原告的土地和房屋在征收、拆迁范围之内；5、李四海、陈金龙、张州斌询问笔录、荆州市荆州区纪南镇三红村村民委员会证明，证明2014年10月8日晚的拆除相关情况。
原告马英诉称，原告在荆州市荆州区纪南镇三红村拥有合法宅基地及房屋。2014年10月8日晚，在原告外出时其房屋被不明身份的人员暴力拆毁，致使原告遭受严重财产损失，无家可归。原告在起诉被告荆州市公安局荆州区分局逾期不履行法定职责的诉讼过程中，被告所属的纪南派出所于2015年10月14日向原告送达了接受案件回执单。原告认为，被告作出接受案件回执单的行政行为违法，侵犯了原告的合法权益，原告诉至法院，请求：1、依法撤销被告作出接受案件回执单的行政行为，并判决被告对原告的查处及保护申请重新作出处理决定。2、诉讼费用由被告承担。原告马英提供的证据：1、原告身份证复印件、集体土地使用证、房产证明，证明原告身份情况，系本案适格原告。2、查处及保护申请书、邮寄详单、妥投单、接受案件回执单，证明原告向被告提出查处申请，被告于2015年10月14日向原告送达接受案件回执单。
被告荆州市公安局荆州区分局辩称，1、原告马英所诉其房屋被不明身份的人暴力拆除不属实，是有关部门依法征收房屋和土地，不是公安部门的职权范围。2015年1月9日原告马英向被告来函《查处及保护申请书》，认为其房屋及宅基地被暴力拆除，要求公安机关查处违法行为，特别是在2015年7月提起行政诉讼，要求被告履行查处职责，被告接到上述函件和行政诉讼起诉状后，于2015年7月23日依法接受案件，出警进行调查，查明是荆州市荆州区有关部门在荆州区纪南镇三红村依法征收土地及房屋。这种征收补偿不是公安部门的职权范围；2、被告接到原告的函件和行政起诉状后，依法接受案件，出警进行调查，于2015年10月14日作出接受案件回执单，对案件处理情况是不予受理，并送达给马英本人，该行政行为合法有效，原告的诉讼请求于法无据，请求法院予以驳回。
经庭审质证，原告马英对被告提供证据的质证意见：对证据1、2无异议，证据3的真实性及证明内容有异议，被告填写接处警工作登记表和接受案件回执单时间是同一天，没有调查就作出结论，证明该份证据不真实，证据4与本案无关联性，证据5中三份询问笔录内容与事实不符，证人没有出庭作证。
被告对原告提供证据的质证意见：对证据1的身份证及集体土地使用证无异议，对房产证有异议，对证据2的真实性无异议。
本院对上述证据认证如下：原告马英提供证据的真实性被告无异议，本院予以认定。被告荆州市公安局荆州区分局提供的证据来源合法，与本案有关联性，应予认定。对上述本院采信证据的证明内容在查明事实中作出认定。
经审理查明，2015年1月9日，原告马英向被告荆州市公安局荆州区分局以1011718578803号快递邮寄《查处及保护申请书》的函件一份，主要内容：申请人马英在湖北省荆州市荆州区纪南镇三红村六组的房屋及宅基地，于2014年10月8日晚被不明身份的人员暴力拆除，申请公安机关对这一违法事件予以调查和查处，查清相关责任人并追究其违法责任。因被告没有及时回复，原告马英2015年7月23日向本院提起行政诉讼，请求依法确认被告不履行法定职责的行政行为违法，并责令其依法限期履行职责，在诉讼中，被告下属的纪南派出所对原告马英的请求事项进行了调查，并于2015年10月14日向原告马英送达了公受字第4210035520151014002号接受案件回执单，主要内容：案件名称纪南镇三红村六组有房屋被不明身份的人强行拆除；报案控告举报人马英；报案内容2014年10月8日，有一群不明身份的人将其位于纪南镇三红村六组的房屋暴力拆除，致使其遭受严重财产损失，接受案件后，经调查查明与实际情况不符，系有关部门在华中农高区纪南镇三红村依法进行征收拆迁，不属于公安机关管辖范围；案件处理情况不予受理。原告马英于2015年10月28日以“被告已向其送达接受案件回执单”为由提出撤诉申请，本院以（2015）鄂荆州区行初字第00019号行政裁定书裁定准许马英撤回起诉。原告撤诉后因认为被告作出接受案件回执单的行政行为认定事实不清，程序不合法，诉至本院，请求：1、依法撤销被告作出接受案件回执单的行政行为，并判决被告对原告的查处及保护申请重新作出处理决定；2、诉讼费用由被告承担。
本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条的规定，公安机关具有预防、制止和侦查违法犯罪活动、维护社会治安秩序等法定职责。被告对原告提出的查处申请，在原告起诉被告不作为的诉讼中，已作出了具体行政行为，故本案原、被告争议的焦点在于被告作出接受案件回执单的行政行为认定事实是否清楚、程序是否合法。在本案中，根据有效证据认定，被告作出的接受案件回执单填写的受理时间是2015年7月23日，提供的调查笔录载明的时间分别是同年8月5日、9月28日，被告依据所调查的事实和取得的证据，认定原告申请查处的事项系有关部门进行征收拆迁，不属于公安机关管辖范围，作出接受案件回执单并于2015年10月14日向原告进行送达，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第（三）项的规定。关于原告在诉讼中提出被告没有进行调查就作出不予受理决定、征收拆迁具体是哪个政府部门没有明确告知的观点，被告所属纪南派出所在本案中存在法律文书制作不规范、告知不明确等瑕疵，但不影响本案的实体处理，原告通过查阅庭审材料已获知相关调查内容，其存在的瑕疵可通过其他方式纠正。原告认为被告作出的接受案件回执单的行政行为违法的理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告马英请求判令撤销被告荆州市公安局荆州分局作出公受字第4210035520151014002号接受案件回执单，并重新作出行政行为的诉讼请求。
本案诉讼费五十元，由原告马英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件诉讼费，收款人：湖北省荆州市中级人民法院，帐号：17×××30，开户行：中国农业银行荆州市长江大学支行。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张琼花
审 判 员 唐秀兰
人民审判员 刘吉军
二〇一六年七月十三日
书 记 员 彭萌萌