江苏省射阳县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏0924行初34号
原告江苏响水经济开发区响港社区居委会四组，住所地响水经济开发区金港家园。
诉讼代表人宋连祥，男，1971年11月28日生，汉族，住响水经济开发区。
委托代理人方春梅，女，1973年2月5日生，汉族，住江苏响水经济开发区。
委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师。
被告响水县住房和城乡建设局，住所地响水县双园路416号。
法定代表人张炜生，该局局长。
委托代理人刘海飞，该局法制科科长。
委托代理人朱建，江苏法理情律师事务所律师。
第三人响水县土地储备交易中心，住所地响水县欧亚新城对面。
法定代表人崔勇，该中心主任。
委托代理人张婷婷，该单位员工。
委托代理人蔡为民，江苏法理情律师事务所律师。
原告江苏响水经济开发区响港社区居委会四组（以下简称“响港四组”）诉被告响水县住房和城乡建设局（以下简称“响水住建局”）土地行政赔偿一案，响水县人民法院于2015年5月5日受理后，向盐城市中级人民法院申请指定管辖，盐城市中级人民法院于2015年6月19日作出（2015）盐行辖字第0025号行政裁定书，裁定该案由建湖县人民法院审理。建湖县人民法院于2015年12月8日作出（2015）建行赔初字第00001号行政赔偿决定书，判决驳回响港四组的诉讼请求。响港四组不服，提起上诉，盐城市中级人民法院于2016年6月23日作出（2016）苏09行赔终1号行政裁定书，认为原审认定事实不清，发回射阳县人民法院重审。本院立案受理后，依法追加响水县土地储备交易中心作为本案第三人参加诉讼，并组成合议庭于2017年1月9日公开开庭进行了审理。原告响港四组的诉讼代表人宋连祥,委托代理人方春梅、周涛,被告响水住建局的委托代理人刘海飞、朱建,第三人响水县土地储备交易中心的委托代理人张婷婷、蔡为民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告响港四组诉称：原告位于响水经济开发区城东干道东侧、新响中南侧18133平方米的集体农用地在未被批准的情况下，被被告非法占用。响水县国土资源局对被告非法占用该土地的违法行为作出了行政处罚，但被告对违法占地行为至今没有纠正。为维护原告权利，原告向被告提出国家赔偿申请。被告作出答复，决定不予赔偿。原告认为，被告是适格的赔偿义务机关，原告至今也没有获得涉案珠江路东延项目占地的任何补偿，被告响水住建局应当承担赔偿责任。据此，我们代表响港四组239人，请求法院判决撤销被告响水住建局于2015年4月23日作出的《关于响港居委会四组239名居民申请珠江路东延项目国家赔偿的答复意见》；判令被告响水住建局退还非法占用的18133平方米的土地，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并恢复耕地原样；判令被告响水住建局赔偿原告经济损失116.39万元。
原告响港四组向本院提交了以下证据：
1、响港四组部分村民的土地承包权证书；
2、响港四组部分户主和十八周岁以上居民的户口本；
3、《关于响港居委会四组239名居民申请珠江路东延项目国家赔偿的答复意见》。
上述证据1-3，拟证明原告所辖村民是涉案地块的实际承包权人，先是以村民的身份申请国家赔偿，被告作出不予赔偿，响港四组村民和申请国家赔偿的主体是一致的，原告具有本案的诉讼主体资格。
4、响国土罚字[2012]第94号行政处罚决定书，拟证明被告占用原告的土地进行涉案珠江路东延项目建设已被确认为违法。
5、响港四组集体耕地经济损失明细，拟证明被告违法占地行为导致原告无法耕种，给原告造成了经济损失共计116.39万元。
被告响水住建局辩称:1、原告不具有合法的诉讼主体资格，不具有法律上的利害关系；响港四组不是集体经济组织，如需诉讼，需半数以上的村民同意，并且以响港居委会的名义提起诉讼；2、被告在珠江××路东延项目占地施工行为是民事行为，该土地是响水县土地储备中心征用后，经其同意交给被告施工的；3、对原告的土地补偿款已支付到位。请求法院判决驳回响港四组的全部诉讼请求。
被告响水住建局向本院提交了以下证据：
1、响水中学使用土地补偿协议；
2、补偿款支付相关凭证；
3、（2016）苏09行终285号行政裁定书；
4、新响水中学南侧使用土地补偿协议书。
以上证据1、2、4，拟证明涉案土地已经被响水县土地储备交易中心征用，补偿款已经支付到位，被告是合法使用土地；证据3拟证明响港四组不是集体经济组织，原告起诉应当经半数居民同意，以响港居委会名义提起诉讼。
第三人响水县土地储备交易中心述称：涉案土地已经补偿到位。
第三人响水县土地储备交易中心向本院提交了珠江路征用三组土地明细表、四组土地明细表、响港四组土地征收款发放单、响港四组珠江路路面部分土地明细、响中南珠江路征用四组土地表、珠江路征用二组土地明细表，拟证明土地补偿款已全部支付到位。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：对证据1真实性没有异议，关联性和合法性有异议，该协议不包含涉案的土地，响水经济开发区管委会不是涉案土地的所有权人和使用权人，无权签订补偿协议，涉案土地未被依法征收，该协议缺乏事实和法律依据，响水国土局作出的处罚决定已否定了补偿协议的合法性，补偿也没有发放给原告；对证据2真实性无异议，但关联性和合法性有异议，该证据并不涉及本案项目的建设用地；对证据3真实性无异议，对关联性和证明目的有异议，该裁定仅认为62户村民不能代表村集体组织提起诉讼，但不能证明响港四组不具备诉讼主体资格；证据4未在法定举证期限内提交，且与本案无关。响水县土地储备交易中心对被告提交的证据均无异议。
被告对于原告提交的证据的质证意见为：对证据1、2真实性、合法性无异议，对关联性有异议，该证据无法认定原告对涉案土地有相关权利，响港四组并非法律规定的经济组织；对证据3无异议；对证据4真实性无异议，被告是在已征用的土地上进行民事施工行为，国土局的处罚仅是因为程序上还需要进一步办理；对证据5不予认可。第三人对原告提交的证据的质证意见同被告。
原告对第三人提交的证据均有异议，涉及四组的明细表领款人签字栏空白，且珠江路项目与本案的珠江路东延项目是两个分别独立的项目，不具有关联性。被告对第三人提交的证据无异议。
本院认为：原告提交的证据1-4、被告及第三人提交的证据均能反映本案争议的过程、内容，本院均予以认定；原告提交的证据5系原告的诉讼主张，单方制作，本院不予认定。
经审理查明：2012年4月19日，响水县国土资源局作出响国土罚字〔2012〕第94号国土资源行政处罚决定，认定被告响水住建局于2012年3月25日擅自占用响水经济开发区城东干道东侧、新响中南侧集体农用地约18133平方米建设珠江路东延项目，属于未经批准非法占地行为，对被告响水住建局作出了责令退还非法占用的约18133平方米土地，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，处以30元/平方米的罚款，合计人民币543990元的处罚。被告响水住建局未在法定期限内复议、起诉，该处罚决定已发生法律效力。原告认为，被告响水住建局对其非法占地行为没有向原告赔偿，遂于2015年3月15日以239名村民的名义向被告响水住建局申请国家赔偿。2015年4月23日，被告响水住建局作出不予赔偿的决定。原告响港四组不服，向法院提起诉讼。
另查明，2001年6月22日，经响水县人民政府批准，响水县开发区原响港村撤村设居，原响港村村民全部转为城镇居民。原响港村四组不是集体经济组织，原响港村在撤村设居前总人口超过1000人。
本院认为，从法律层面来讲，我国的农村集体经济组织是以土地的集体所有制为基础，以乡村区域为范围，以管理土地和集体财产、组织本集体成员共同开展大规模的生产经营活动和提供其他社会经济服务的集体性经济组织。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。”本案中，响港村委会是集体经济组织，原响港四组不是集体经济组织，在响港村村民全部转为城镇居民后，需有过半数原响港村民提起诉讼，现响港四组作为原告提起诉讼，不具备诉讼主体资格，应驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回原告江苏响水经济开发区响港社区居委会四组的起诉。
案件受理费50元，予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审判长 周来清
审判员 张爱武
审判员 侍加林
二〇一七年十二月二十五日
书记员 刘佳佳
附录法律条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》法释[2015]9号
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以进行裁定驳回起诉。