安徽省临泉县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1221行初51号
原告郑经国，男，1964年8月出生，汉族，住安徽省临泉县，
委托代理人李亚东，安徽徽达律师事务所律师。
被告临泉县迎仙镇人民政府,住所地临泉县迎仙镇，统一社会信用代码11341221003172764Q。
法定代表人杨建州，该镇镇长。
委托代理人骆东升，安徽文瑞律师事务所律师。
第三人李荣芝，女，1963年9月出生，汉族，住安徽省临泉县，
委托代理人侯峰民，安徽泉河律师事务所律师。
委托代理人郑世春(与第三人系夫妻关系)，男，1964年3月出生，汉族，住安徽省临泉县。
原告郑经国不服被告临泉县迎仙镇人民政府土地权属行政确认一案，于2017年5月27日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年10月13日公开开庭审理了本案。原告郑经国及其委托代理人李亚东，被告临泉县迎仙镇人民政府副职负责人韦朋宽及委托代理人骆东升，第三人李荣芝及其委托代理人侯峰民、郑世春到庭参加诉讼。因行政协调，本案于2017年10月13日至2017年11月13日暂停审理，在此期限应予扣除审限。本案现已审理终结。
2017年1月14日，临泉县迎仙镇人民政府（以下简称迎仙镇政府）作出迎政（2017）29号《关于李荣芝与郑经国宅基地纠纷的调查处理决定》（以下简称迎政（2017）29号处理决定），依照《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十六条，《安徽省土地权属争议处理条例》第三条、第七条、第三十条、第三十三条，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，决定本案争议土地使用权属于申请人李荣芝，该争议土地位于郑××行政村前××自然村，身长38.33米，南口宽21.2米，北口宽21.5米，面积1.23亩。
郑经国诉称，迎仙镇政府作出的迎政（2017）29号处理决定认定事实不清，适用法律错误，程序违法，侵害了原告的合法权益，请求法院依法予以撤销。
迎仙镇政府辩称，迎政（2017）29号处理决定程序违法，迎仙镇政府愿意自行撤销该处理决定。
李荣芝述称，迎仙镇政府作出的迎政（2017）29号处理决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应当依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，郑经国与李荣芝均系临泉县迎仙镇郑寨行政村郑楼村村民。双方争议的土地位于郑××行政村前××自然村。李荣芝的公爹郑德勤1952年土改时分了地主的半个竹园子，东靠郑从政，西靠安世国，南邻郑德育，北靠郑任氏，土地身长38.33米，南口宽21.2米，北口宽21.5米。郑德勤去世后，该土地一直由李荣芝使用。2011年郑经国在该土地上建房，与李荣芝发生争议。2012年8月21日，迎仙镇政府作出的迎政[2012]111号《关于李荣芝与郑经国宅基纠纷的调查处理决定》，于2016年4月28日作出迎政[2016]89号文件，撤销了迎政[2012]111号文件。2017年1月14日，迎仙镇政府又作出迎政（2017）29号《关于李荣芝与郑经国宅基地纠纷的调查处理决定》，将身长38.33米，南口宽21.2米，北口宽21.5米，面积1.3亩本案争议的土地确权给李荣芝。郑经国不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，在诉讼中，迎仙镇政府2017年11月12日作出迎政[2017]349号《关于撤销迎政[2017]29号文件的决定》，撤销了本案诉争决定。
本院认为，根据《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定，国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起六个月内提出调查处理意见。该办法第三十三条规定，乡镇人民政府处理土地权属争议参照本办法执行。本案，李荣芝于2012年4月19日申请土地确权，迎仙镇政府作出[2012]111号处理决定，又于2016年4月28日自行撤销该处理决定。2017年1月14日，在未经重新立案调查情况下，又作出迎政[2017]29号处理决定，显然程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，应予撤销。在审理过程中，迎仙镇作出[2017]349号决定，自行撤销了迎政[2017]29号处理决定，但原告郑经国仍要求确认原行政行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告临泉县迎仙镇人民政府2017年1月14日作出的迎政（2017）29号处理决定违法。
案件受理费50元，由被告临泉县迎仙镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 李煌真
审 判 员 孟 坤
人民陪审员 韩 斌
二〇一七年十一月二十八日
书 记 员 宋亚茹
附：相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（1）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（1）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的；
行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（1）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（1）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（1）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
被告临泉县迎仙镇人民政府在法定期限内向法庭提供以下主要证据及依据：
1、2012年5月4日人民来信办理卡；
2、2012年5月2日土地权属争议案件受理表；
3、2012年4月19日土地确权申请书；
4、2011年10月9日争议地块示意图；
5、2011年9月13日土地证证明；
6、2011年10月17日通知；
7、李荣芝、郑世春结婚证；
8、2011年5月9日土地登记申请审批表；
9、2011年12月27日郑绪山学问笔录；
10、2012年5月14日郑经国收条；
11、2012年6月7日村民委员会证明；
12、2012年2月8日郑绪华询问笔录；
13、2012年2月8日郑绪敬询问笔录；
14、2012年2月7日郑德仁询问笔录；
15、2012年3月7日郑德敬证明；
16、2012年3月7日郑士方证明；
17、2012年3月4日郑德仁证明；
18、参加座谈会人员；
19、2012年4月28日郑寨村关于郑世春与郑经国宅基纠纷座谈会；
20、2012年4月24日郑德仁询问笔录；
21、2012年5月14日郑经国询问笔录；
22、2012年4月24日郑士方询问笔录；
23、2012年4月24日郑绪华询问笔录；
24、2012年4月24日郑世广询问笔录；
25、2012年4月24日郑德敬询问笔录；
26、201年5月7日安兴成询问笔录；
27、2012年6月9日调查报告；
28、2012年6月15日处理意见；
29、2012年6月22日土地权属争议案件行政决定审批表；
30、2013年3月18日责令限期拆除通知书；
31、2012年8月21日迎政（2012）111号处理决定；
32、中国邮政送达郑经国信件。以上证据用以表明：2012年8月21日临泉县迎仙镇人民政府作出迎政（2012）111号《处理决定》认定事实清楚，证据确实充分，处理程序合法，适用法律正确。
第三人李荣芝述称：第三人诉称意见同被告辩称意见。同时第三人认为对该争议地由第三人管理使用，而原告的质疑缺乏证据支持。
第三人李荣芝向法庭提交以下主要证据：
1、李荣芝、郑世春的身份证复印件、结婚证明；
2、2012年3月7日村委会证明；
3、2011年9月13日临泉县档案馆出具的证明。表明第三人诉讼主体资格适格。
4、邮寄送达邮件。证明迎仙镇政府作出的迎政（2012）111号处理决定送达给了原告，拒绝签收，其已知道具体行政行为。
（1）事实分析与认定
经庭审举证质证，合议庭对以下证据作如下确认：对被告提举的10、11号证据即张学孔的询问笔录，原告认为张学孔与本案有利害关系，其证明力小于其他证人证言。对被告提举的12号证据，原告认为绘制人员未到现场调查，是虚假证明。对被告提举的13号证据即村委会的处理意见，该意见没有告知原告且村委会也没有权处理，不能作为证据适用。对被告提举其他证据，原告及第三人未提出异议。合议庭认为，被告向本院提举的证据符合证据的客观性、关联性、真实性，应予以确认。对于第三人提举的证据的证明目的，原告未提出异议，合议庭予以确认。
经审理查明：原告郭九轮、郭敬华与第三人郭泽良均系临泉县姜寨镇段坡行政村郭庄村民。双方争议的土地位于杨寨至南王庄公路西侧，郭庄村东南，东至郭云峰、西至郭敬华、南至沟、北至郭敬华，该地段南北长13.5米，东西长10.3米，总面积为139.05平方米。1968年之前，该争议地是由郭九轮家管理使用。后郭泽良父亲郭建阳向大队口头申请宅基地，1968年经大队干部和生产队干部郭建喜、张振国、李书本、张学孔研究，把该争议地及其西到荒沟交给郭建阳使用。郭建阳在该地建四间房屋，交给儿子郭泽良和郭泽俊居住，郭泽良住东边两间，郭泽俊住西边两间，后郭泽良、郭泽俊各加建一间房。2001年，郭泽良的老房子被雨水冲到。2011年春节期间，郭泽良欲在此翻建房屋，原告郭九轮和郭敬华阻止，双方为此发生纠纷。2013年5月12日郭泽良向被告临泉县姜寨镇人民政府提出土地确权申请，临泉县姜寨镇人民政府调查后，于2013年12月8日作出姜政字（2013）143号《关于郭泽良与郭九轮、郭敬华宅基地使用权纠纷的处理决定》,依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款,《安徽省土地权属争议处理条例》第三条第一款、第三十条第一款之规定，作出处理决定：1、申请人与被申请人争议的地方所有权属郭庄自然村集体所有；2、申请人与被申请人争议的地方东西长10.30米，南北长13.5米，计139.05平方米，（南至沟、北至郭敬华、西至郭敬华、东至郭云峰），由郭泽良管理使用。郭九轮、郭敬华不服，于2014年1月23日向临泉县人民政府提出行政复议。2014年3月12日临泉县人民政府作出临复[2014]3号《行政复议决定书》，复议决定维持了姜寨镇人民政府姜政字（2013）143号的处理决定。郭九轮、郭敬华仍不服，于2014年4月18日向本院提起行政诉讼，认为姜寨镇人民政府作出的姜政字（2013）143号处理决定认定事实不清，适用法律错误，程序违法，侵害了原告的合法权益，故请求法院依法予以撤销。
五、处理意见和理由
合议庭认为：临泉县姜寨镇人民政府于2013年12月8日作出的姜政字（2013）143号处理决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款规定，应判决如下：
维持临泉县姜寨镇人民政府2013年12月8日作出的姜政字（2013）143号处理决定。
案件受理费50元，由原告负担。
以上意见是否妥当，请委会讨论决定
主审人孟坤
二○一四年六月二十六日