青海省西宁市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2018）青01行终20号
上诉人(原审原告)李生安，男，汉族，住青海省湟中县。
委托代理人李长霞，住青海省湟中县.系李生安之女。
被上诉人(原审被告)湟中县公安局。住所地青海省湟中县。
法定代表人袁永正，局长。
行政机关负责人马永福，政委。
委托代理人刘亚林，该局法制大队案管中心主任。
委托代理人马忠林，该局田家寨派出所所长。
被上诉人(原审被告)湟中县人民政府。住所地青海省西宁市湟中县鲁沙尔镇和平路***号。
法定代表人赵冬，县长。
委托代理人马庆霞，该政府法制办公室工作人员。
原审第三人吴常姐，女，汉族，住青海省湟中县
委托代理人李增贵，住青海省湟中县田家寨镇大卡阳村***号。系吴常姐之夫。
上诉人李生安因湟中县公安局治安行政管理处罚及湟中县人民政府行政复议决定一案，不服西宁铁路运输法院（2017）青8601行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年3月13日公开开庭审理了本案。上诉人李生安及其委托代理人李长霞，被上诉人湟中县公安局的负责人马永福及委托代理人刘亚林、马忠林，被上诉人湟中县人民政府的委托代理人马庆霞，原审第三人吴常姐的委托代理人李增贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，2016年12月28日17时许，在田家寨镇大卡阳村吴常姐与原告李生安之妻孙平宗，因李生安家的牛吃了吴常姐家的草捆一事两人发生争执，双方互相撕扯头发，扭打在一起。随后孙平宗的丈夫李生安到达现场，手持放羊用的小铁锹将吴常姐打伤。吴常姐于2016年12月29日至2017年1月10日在青海仁济医院住院治疗,经医院诊断为头部外伤、胸背部外伤、大腿软组织损伤等。湟中县公安局田家寨派出所接到李增贵报警后,于2016年12月28日对上述涉案行为予以受理,对原告李生安、孙平宗、第三人吴常姐、证人李玉兰进行了询问。2017年2月16日，湟中县公安局以案情复杂、进一步查明案件事实的原因，延长办案期限三十日。期间，湟中县公安局曾组织双方进行调解，但未达成协议。在依法履行行政处罚告知程序后，湟中县公安局于2017年4月24日对李生安作出湟公（田）行罚决字【2017】10503号行政处罚决定书并送达李生安，但李生安拒绝签收。并于同日将行政处罚决定书送达第三人吴常姐。李生安不服该行政处罚决定，于2017年6月11日出具行政复议申请书，要求撤销湟中县公安局作出的湟公（田）行罚决字【2017】第10503号行政处罚决定。2017年6月15日，湟中县公安局向湟中县人民政府出具行政复议答复书。2017年7月21日，湟中县人民政府作出湟政复决字（2017）05号行政复议决定书，决定维持湟中县公安局作出的湟公（田）行罚决字【2017】第10503号行政处罚决定。李生安不服该行政复议决定，遂向本院提起本次诉讼。
原审判决认为，根据《治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，依照本法履行行政复议职责的行政机关是复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行职责；第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案违法行为地位于湟中县田家寨镇，湟中县公安局具有负责本行政区域内的治安管理工作，对涉案违反《治安管理处罚法》的行为人进行调查、处理的法定职权。湟中县人民政府作为湟中县公安局的本级人民政府，具有受理李生安的行政复议申请，进行相应审查并作出决定的法定职权。
《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，湟中县公安局提交的证据能够形成证据链，可以证明吴常姐与李生安之妻孙平宗发生纠纷，李生安赶到后有用铁锹殴打吴常姐的行为，对此事实吴常姐与李生安、孙平宗的陈述能够相互印证。李生安的行为造成了吴常姐身体损伤的结果，具有违法性。湟中县公安局依法履行了受案、询问查证、告知、送达等程序，另外，对吴常姐、李生安进行了先期调解工作，因双方争执太大而未形成协议。湟中县公安局结合李生安的行为性质、情节等，依据《治安管理处罚法》的规定对其作出行政拘留七日，并处罚款200元的处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，符合法律规定，处罚幅度适当，程序合法，予以支持。李生安要求撤销湟中县公安局对其行政处罚决定的请求事项依据不足，不予支持。
对湟中县人民政府湟政复决字（2017）05号行政复议决定程序合法性的审查问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。本案中，湟中县人民政府作为复议机关，提交了其履行行政复议过程中的相关审查、受理、送达等程序方面的证据，应视为以上程序合法。李生安要求撤销湟中县人民政府的复议决定书请求事项依据不足，不予支持。
原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回原告李生安的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李生安负担。
宣判后，原审原告李生安不服，向本院提出上诉称，被上诉人湟中县公安局作出的湟公（田）行罚字[2017]10503号行政处罚决定书事实不清，被上诉人没有经过调查取证，对引起事端以及殴打我妻子的吴常姐没有予以处罚不当，我为了保护被殴打的妻子进行正当防卫却被处罚不公平。请求：1.撤销西宁铁路运输法院（2017）青8601行初28号行政判决；2.撤销湟中县公安局2017年4月24日作出的湟公（田）行罚字[2017]10503号行政处罚决定书；3.撤销湟中县人民政府2017年7月21日作出的湟政复决字(2017)05号行政复议决定书。
被上诉人湟中县公安局辩称，涉案基本事实有违法行为人的供述、受害人的陈述、证人证言等证据证实，我局经过调查后并经调解未果，对被上诉人李生安作出的湟公（田）行罚字[2017]10503号行政处罚决定书事实清楚，证据确实充分，处罚程序合法，适用法律正确，应当驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人湟中县人民政府辩称，被上诉人严格按照《中华人民共和国行政复议法》关于受理、审理方式、审理期限、复议决定、送达的相关规定，对申请人、被申请人提交的相关材料进行审查，认为湟中县公安局对李生安作出的行政处罚决定书符合《中华人民共和国治安管理法》等相关规定，处罚合理有据，故作出湟政复决字〔2017]05号行政复议决定书并分别向申请人李生安、被申请人湟中县公安局送达，该复议决定书于法有据，请求驳回上诉人李的诉讼请求，维持复议决定。
原审第三人的委托代理人认为原审判决正确，请求予以维持。
本院经审理查明的事实和一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人李生安未能冷静处理妻子与邻居的纠纷，参与殴打致被害人轻微伤。被上诉人湟中县公安局根据调查的事实，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定对李生安处以行政拘留并罚款，事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚幅度适当。被上诉人湟中县人民政府审理上诉人的复议申请程序合法。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。关于上诉人提出公安机关没有对引发事端的原审第三人吴常姐没有予以处罚的上诉理由，经查，湟中县公安局经过调查取证，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第一项、《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释(二)》第四条第二项之规定，对违法行为人吴常姐、孙平宗分别作出湟公(田)行罚决字[2017]10505号、10504号行政处罚决定书，决定不予处罚，故李生安的上诉理由于事实相悖。上诉人李生安请求撤销行政处罚决定、撤销复议决定、撤销一审法院判决的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下:
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李生安负担。
本判决为终审判决
审判长金爱萍
审判员祁小芹
审判员丁笑曦
二〇一八年三月十三日
书记员滕岳