山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初357号
原告于某某等41人（名单附后）。
原告暨诉讼代表人闫某辛，男，汉族，1943年出生，住济南市市中区。
原告暨诉讼代表人刘某戊，男，汉族，1963年出生，住济南市市中区。
原告的共同委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师。
被告济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人韩晓光，局长。
出庭负责人许瑞波，济南市国土资源局副局长。
委托代理人肖元厚，济南市国土资源局执法监察支队一大队副大队长。
委托代理人季猛，山东博翰源律师事务所律师。
原告于某某等41人不服被告济南市国土资源局作出的济国土资函[2016]213号《关于举报玉符河综合治理工程项目违法用地问题的答复函》向本院提起行政诉讼。本院2016年10月18日受理后，依法向被告济南市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月15日公开开庭审理了本案。原告于某某等41人的诉讼代理人闫某辛、刘某戊及共同委托代理人周涛，被告济南市国土资源局出庭负责许瑞波及委托代理人肖元厚、季猛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于某某等41人诉称，原告系济南市市中区陡沟街道杨台村村民，在该村合法拥有承包地，因玉符河工程项目建设，相关单位以土地流转的方式占用原告的上述承包地，现施工单位已在涉案土地上强行施工。原告认为，用地单位在涉案土地尚未被依法征收的情况下在该集体土地上施工进行项目建设，严重违反法律规定，侵害了原告合法权益，原告遂依据土地管理，国土资源行政处罚办法之规定向被告申请查处上述违法用地行为。被告作出济国土资函[2016]213号济南市国土资源局《关于举报玉符河综合治理工程项目违法用地问题的答复函》，称涉案土地上没有进行非农业建设。原告认为，被告未依法履行查处职责，没有对施工单位和施工现场的情况进行调查核实，属于行政不作为，其作出的答复函依法应予以撤销。请求撤销被告作出的济国土资函[2016]213号《关于举报玉符河综合治理工程项目违法用地问题的答复函》；判令被告履行查处职责，对相关单位违法使用原告位于济南市市中区陡沟街道杨台村的承包地的行为进行查处，并对原告作出书面答复；本案诉讼费用由被告承担。
原告于某某等41人向本院提供如下证据即：1、邮政快递回执一份，证明原告向被告提交申请的事实真实存在；2、济国土资函[2016]213号《关于举报玉符河综合治理工程项目违法用地问题的答复函》；3、照片20张；4、现场视频光盘一张，证明涉案土地违法行为事实存在。
被告济南市国土资源局辩称，第一、答辩人对作出“没有进行非农业建设”的答复也未对被答辩人的权益产生实际影响。因此答辩人认为根据相关司法解释的规定，被答辩人作出的答复不属于行政诉讼的受案范围。第二、2016年8月26日，答辩人收到被答辩人寄来的《违法用地行为查处申请书》，申请书中反映玉符河综合治理工程在占用该村集体土地时，存在违法将农用地改为建设用地的问题，要求答辩人对违法用地行为进行查处。答辩人收到上述材料后，及时派执法人员进行调查，经查实：济南市玉符河综合治理工程经济南市发改委济发改农经[2014]622号文件批复，于2014年开始实施。工程任务是通过综合治理，使河道达到设计防洪标准，改善和恢复两岸的生态环境，其中两岸护堤林绿化用地采用土地流转方式取得。2014年12月份，因河道两岸绿化需使用杨台村集体土地，相关部门在清理地上附着物时，部分村民因土地流转费用问题不同意清理。为此玉符河综合治理工程在杨台村部分就没有进行绿化，当时查看现场时，现状为部分土地为空地，另部分土地种植了玉米。另在玉符河河道两边修建了路面宽度为3.7米左右的小路。杨台村属于农村，顺河修建的小路能够连接沿河的各个村落，有利于周边村民的生产、生活，属于农村道路，虽硬化了地面，仍属农用地的范畴，因所修道路不违反土地利用现状、地类及路面宽度等要求，不属于非农业建设，故答辩人作出的济国土资函（2016）213号济南市国土资源局关于举报玉符河综合治理工程项目的违法用地问题的答复函，内容并无不当。第三、答辩人于2016年8月15日收到被答辩人寄来的相关材料后，于2016年9月13日给予被答辩人答复，符合法定期限的要求，程序合法。综上，请求依法驳回原告起诉。
被告济南市国土资源局向本院提交如下证据即：1、原告提交的申请原件一份；2、济国土资函[2016]213号《关于举报玉符河综合治理工程项目违法用地问题的答复函》一份；3、济南市发展和改革委员会关于济南市玉符河综合治理工程可行性研究报告的批复（济发改农经[2014]622号）,证明涉案土地相关玉符河综合治理工程已经过相关部门批复；4、照片四张；5、国土资源部办公厅关于进一步规范农村道路地类认定工作的通知(国土资厅函[2013]581号)；证明被告调查核实现场道路属于农村道路；6、土地利用现状分类；7、2016年9月8日对刘某戊制作的询问笔录一份。
经庭审质证，原告对被告所举证据1-6的真实性无异议，对证据7中本人签名无异议，但认为证据7系被告当庭举证已超过举证期限，不予质证。本院认为，虽然原告对被告所举证据7中的签名无异议，但证据7未在举证期限内提交，故本院对该证据不予确认；本院对被告所举证据1-6的真实性予以确认。被告对原告所举证据1-2的真实性无异议，对证据3-4认为在原告申请时并未一并提交，与涉案答复不具有关联性。本院认为，原告向被告邮寄申请书时仅附照片两张，并未提交光盘及其他照片，故本院仅对申请书所附照片及证据1-2的真实性予以确认，对其他证据不予确认。
经审理查明，2016年8月26日，济南市国土资源局收到于某某等41人邮寄的《违法用地行为查处申请书》，申请事项为：“对相关单位违法使用申请人位于济南市市中区陡沟街道办事处杨台村承包地的行为进行查处，并对申请人作出书面答复”。主要申请理由为：“申请人系济南市市中区陡沟街道办事处杨台村村民，在该村合法拥有承包地。因玉符河治理项目建设，相关单位以土地流转的方式占用申请人的上述承包地。现施工单位在涉案土地未被依法征收、未取得土地使用权的情况下，在涉案土地上强行施工。……。”该申请书后附照片两张。庭审中，原告陈述所附照片的拍摄时间为2014年12月10日，拍摄地点为杨台村东南角，桥南位置。
2016年9月13日，济南市国土资源局作出济国土资函[2016]213号《关于举报玉符河综合治理工程项目违法用地问题的答复函》，主要内容为：“刘某戊等41人：你们反映的问题，我局已经调查核实，现将有关情况答复如下：你们反映玉符河综合治理工程占用你村集体土地存在违法用地的问题。经查，目前现场部分为空荒，部分土地种植了玉米，没有进行非农业建设。”原告于某某等41人对济南市国土资源局于2016年9月13日作出的济国土资函[2016]213号《关于举报玉符河综合治理工程项目违法用地问题的答复函》不服提起本案诉讼。
另查明，2014年10月31日，济南市发展和改革委员会作出济发改农经[2014]622号《关于济南市玉符河综合治理工程可行性研究报告的批复》，主要内容为：“济南玉符河建设管理有限公司：……，经研究，批复如下：一、工程建设的必要性。……。四、工程主要内容。建设水库保护区、郊野自然区、回灌补源区、生态休闲区、湿地保护区五个功能区，主要实施以下工程：1、防洪工程。……。2、道桥工程。……。3、截污工程。……。4、景观绿化工程。……。5、配套建设管理服务设施。……。五、建设期限。建设期：2014年11月-2016年5月。……。”
庭审中，被告陈述其派出工作人员于2016年9月7日上午由多名杨台村村民带领查看土地情况并拍摄照片。原告对被告陈述事项无异议。原、被告均称杨台村的土地没有被征收。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六条规定“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。”及《国土资源行政处罚办法》第五条规定“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县，但法律法规以及本办法另有规定的除外”。本案中，原告向被告提交《违法用地行为查处申请书》所涉及的违法行为所在地属于被告管辖范围。《国土资源行政处罚办法》第十三条规定：“立案后，国土资源主管部门应当指定案件承办人员，及时组织调查取证。调查取证时，案件调查人员应当不少于二人，并应当向被调查人出示执法证件。”本案中从被告提交的证据来看,证明被告组织进行调查的证据不够确实充分,欠缺基本的事实和现场调查材料，且向原告作出的济国土资函[2016]213号《关于举报玉符河综合治理工程项目违法用地问题的答复函》，与原告所申请的内容不完全对应，答复内容过于简单，缺乏调查的事实依据和足够的理由。综上，应视为被告对原告作出的答复内容主要证据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）之规定，判决如下：
一、撤销被告济南市国土资源局作出的济国土资函[2016]213号《关于举报玉符河综合治理工程项目违法用地问题的答复函》；
二、责令被告济南市国土资源局自本判决生效之日起在法定期限内重新作出行政行为。
案件受理费人民币50元，由被告济南市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 秦 芳
人民陪审员 王力平
二〇一七年十二月十日
书 记 员 黄晓斐
附：原告名单：
原告于某某，女，汉族，1954年12月16日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村105号。
原告丁某甲，男，汉族，1971年11月1日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村116号。
原告郑某甲，男，汉族，1968年6月4日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村31号。
原告张某甲，男，汉族，1969年9月10日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村55号。
原告王某甲，男，汉族，1969年10月2日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村29号。
原告闫某甲，男，汉族，1965年2月3日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村22号。
原告张某乙，男，汉族，1966年3月26日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村30号。
原告刘某甲，女，汉族，1982年8月3日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村114号。
原告刘某乙，男，汉族，1958年2月13日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村114号。
原告闫某乙，男，汉族，1950年4月13日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村131号。
原告闫某丙，男，汉族，1946年1月8日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村50号。
原告闫某丁，男，汉族，1966年7月14日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村12号。
原告杨某甲，男，汉族，1970年11月16日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村16号。
原告王某乙，男，汉族，1961年9月11日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村32号。
原告杨某乙，男，汉族，1955年2月26日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村6号。
原告李某甲，女，汉族，1973年1月11日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村121号。
原告马某某，男，汉族，1962年1月1日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村28号。
原告丁某乙，男，汉族，1969年6月23日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村145号。
原告闫某戊，男，汉族，1962年8月31日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村90号。
原告闫某己，男，汉族，1970年11月8日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村99号。
原告段某某，男，汉族，1965年11月29日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村13号。
原告司某甲，男，汉族，1975年3月28日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村150号。
原告许某某，男，汉族，1949年10月17日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村118号。
原告丁某丙，男，汉族，1966年6月22日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村113号。
原告郑某乙，男，汉族，1974年9月29日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村19号。
原告石某某，男，汉族，1950年9月26日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村124号。
原告史某某，男，汉族，1976年2月23日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村56号。
原告刘某丙，男，汉族，1980年10月31日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村196号。
原告张某丙，女，汉族，1968年12月30日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村145号。
原告闫某庚，男，汉族，1974年4月6日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村92号。
原告司某乙，女，汉族，1962年12月15日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村96号。
原告李某乙，女，汉族，1945年7月13日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村21号。
原告刘某丁，男，汉族，1955年5月31日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村27号。
原告刘某戊，男，汉族，1963年9月23日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村101号。
原告闫某辛，男，汉族，1943年2月15日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村21号。
原告张某丁，男，汉族，1967年8月2日出生，村民，身份证住址济南市长清区中川街107号，现住济南市市中区陡沟街道办事处杨台村54号。
原告李某丙，男，汉族，1952年5月4日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村182号。
原告闫某壬，男，汉族，1971年8月1日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村21号。
原告李某丁，女，汉族，1972年5月4日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村21号。
原告王世奎，男，汉族，1934年8月16日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村18号。
原告司某丙，男，汉族，1964年9月18日出生，村民，身份证住址济南市市中区党家庄镇杨台村102号。