新疆生产建设兵团额敏垦区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）兵0901刑初23号
公诉机关新疆生产建设兵团额敏垦区人民检察院。
被告人ＸＸ，男，1963年9月6日出生，汉族，高中文化，户籍所在地新疆敏县，第九师一六八团三连职工，捕前住第九师一六八团。2017年8月11日因涉嫌非法占用农用地罪被新疆额敏垦区公安局刑事拘留，8月14日被依法延长羁押期限至18日；同年8月25日被新疆生产建设兵团额敏垦区人民检察院批准逮捕。
辩护人聂平，男，汉族，1958年8月15日出生，无业，住新疆阿尔泰市。
新疆生产建设兵团额敏垦区人民检察院以新兵额垦检刑诉（2017）19号起诉书指控被告人ＸＸ涉嫌非法占用农用地罪，于2017年11月29日提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。新疆生产建设兵团额敏垦区人民检察院指派检察员刘娟、张莹出庭支持公诉，被告人ＸＸ及其辩护人聂平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
新疆生产建设兵团额敏垦区人民检察院指控，2014年8月26日，被告人ＸＸ到第九师一六八团发展改革科申请在第九师一六八团沙干渠以北七连地域创办“金土地”家庭农场，计划养殖家禽和种植小型丛生灌木黑加仑，经发展改革科审核，ＸＸ符合第九师一六八团团发[2013]31号文件精神，便为其出具资格证明，后ＸＸ未经团党委批准，于2014年、2015年私自在第九师一六八团沙干渠以北七连地域开垦土地，并种植农作物：2016年6月2日，第九师一六八团依据团发[2016]9号文件《关于对私自开垦草场、荒地的处理决定》对ＸＸ进行罚款，责令其2017年停止耕种，ＸＸ无视团发[2016]9号文件规定未缴纳罚款，并在2017年春季在该地块又种植农作物并收获。经第九师国土资源局判定，ＸＸ开垦土地类别为天然草地，经新疆正元地理信息系统工程有限公司对ＸＸ开垦土地进行勘测，ＸＸ所开垦土地面积为400.23亩。
公诉机关认为，被告人ＸＸ违反草原法等土地管理法规，非法占用草原面积达400.23亩，改变其用途，造成草原大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
公诉机关针对指控提供了相应的证据证明：1、案件移交函、户籍证明、无违法记录证明、归案情况说明、破案经过、犯罪嫌疑人入所健康检查表、证明、关于创办“金土地”家庭农场需要林业用地的申请书、第九师一六八团职工私自开垦土地类别判定表及图例、第九师一六八团党委八届四十六次常委会会议纪及会议记录、以及相关文件、新疆生产建设兵团额敏垦区人民法院民事判决书、公示名单及结算单；2、证人夏某、骆某、李某、宋某、孟某、孙某1、喻某、肖某、许某、孙某2的证言；3、被告人ＸＸ的供述与辩解；4、新疆正元地理信息系统工程有限公司土地测绘技术报告书。
被告人ＸＸ对公诉机关指控的犯罪事实无异议，并认罪，希望法庭给予重新做人的机会。辩护人聂平提出了被告人ＸＸ无罪的辩护意见。
经审理查明：2014年8月26日，被告人ＸＸ到第九师一六八团发展改革科申请在第九师一六八团沙干渠以北七连地域创办“金土地”家庭农场，计划养殖家禽和种植小型丛生灌木黑加仑，经发展改革科审核，ＸＸ符合第九师一六八团团发[2013]31号文件精神，便为其出具资格证明，后ＸＸ未经团党委批准，于2014年、2015年私自在第九师一六八团沙干渠以北七连地域开垦土地，并种植农作物：2016年6月2日，第九师一六八团依据团发[2016]9号文件《关于对私自开垦草场、荒地的处理决定》对ＸＸ进行罚款，责令其2017年停止耕种，ＸＸ无视团发[2016]9号文件规定未缴纳罚款，并在2017年春季在该地块又种植农作物并收获。经第九师国土资源局判定，ＸＸ开垦土地类别为天然草地，经新疆正元地理信息系统工程有限公司对ＸＸ开垦土地进行勘测，ＸＸ所开垦土地面积为400.23亩。
以上犯罪事实，有公诉机关出示并经质证、认证的以下证据予以证实：
1、被告人ＸＸ的供述与辩解与公诉机关指控的犯罪事实一致；
2、额敏县公安局边防派出所出具的被告人ＸＸ的户籍证明及证明一份，证实了被告人ＸＸ的刑事责任年龄及无其它违法犯罪记录的情况；
3、案件移交函、破案经过、归案情况说明一份，证明被告人ＸＸ有自首情节的事实；
4、证人夏某、骆某、李某、宋某、孟某、孙某1、喻某、肖某、许某、孙某2的证言，与被告人ＸＸ供述与辩解的事实基本一致；
5、第九师一六八团发改科的证明一份，证明ＸＸ具备第九师一六八团[2013]31号文件办理家庭农场的资格的事实；
6、关于创办“金土地”家庭农场需要林业用地的申请书，证明ＸＸ于2014年8月26日递交书面材料向第九师一六八团领导申请位于七连地界的荒山荒坡200亩，用来种植加仑和兴办家庭农场的事实；
7、关于进一步加快第九师一六八团林业产业化发展和林权制度改革的意见[2013]31号文件；证明第九师一六八团对团域范围内林业具体鼓励和改革的政策制度；
8、新疆生产建设兵团额敏垦区人民法院民事判决书、公示
名单及结算单；证明2004年8月，第九师一六八对拆迁ＸＸ父亲张怀龙所有的面积为84平米的土木结构的房屋已经给予补偿13083.84元，ＸＸ妻子用该补偿款抵交房款的事实；
9、第九师一六八团党委八届四十六次常委会会议纪要及会议记录以及相关文件；证明第九师一六八团对团里职工私自开垦土地的管理与处罚政策；
10、第九师一六八团职工私自开垦土地类别判定表及图例一份，证明ＸＸ开垦土地为天然草场的事实；
11、新疆正元地理信息系统工程有限公司，证明ＸＸ开垦草地面积为400.23亩的事实；
12、现场勘验、检查工作记录、图、照片、等，证实了犯罪现场的情况，印证了被告人ＸＸ的供述与辩解；
13、强制措施法律手续等，证实对被告人ＸＸ采取强制措施的情况及公安机关的办案程序。
本院认为，被告人ＸＸ违反草原法等土地管理法规，非法占用草原面积达400.23亩，改变其用途，造成草原大量毁坏，根据《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条的规定，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。故公诉机关指控罪名成立。辩护人提出无罪的辩护意见，本院不予采纳。被告人ＸＸ自动投案，如实供述自己的罪行，公诉机关认定其有自首情节，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。综上，被告人ＸＸ有悔罪表现，适用缓刑不致再危害社会，故对被告人ＸＸ决定适用缓刑。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条第一款、第五十二条、第六十一条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三之规定，判决如下：
被告人ＸＸ犯非法占用农用地罪判处有期徒刑二年，缓刑三年，罚金40000元（罚金于判决生效之日交纳）。
（缓刑考验期，自判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向新疆生产建设兵团第九师中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 傅东辉
审判员 代ＸＸ
审判员 刘 英
二〇一八年一月十一日
书记员 李文娟
新疆生产建设兵团额敏垦区人民法院
刑事判决书附页
判决的法律依据：
一、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。
二、《中华人民共和国刑法》第六十一条：对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
三、《中华人民共和国刑法》第七十二条：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
四、《中华人民共和国刑法》第七十三条：拘役的缓刑考验期限为原判决刑期以上一年以下，但是不得少于二个月；
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不得少于一年；
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。