湖南省新宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0528民初1478号
原告人文磊，男，1978年7月17日出生，汉族。
委托诉讼代理人文则云，男，1948年8月17日出生，汉族，，系原告之父。
委托诉讼代理人陈泽林，湖南崀山律师事务所律师。
被告新宁县白沙砂石开发有限责任公司，住所地：新宁县金石镇崀山大道42栋3、4、5号门面楼六楼。
法定代理人鄢新发，该公司执行董事。
委托诉讼代理人唐清平，湖南威仪律师事务所律师。
被告新宁县白沙砂石开发有限责任公司禾叶沙场销售口岸，住所地新宁县白沙镇禾叶村。
负责人郑小春。
被告人李正锋，曾用名李四军，男，1968年8月1日出生，汉族。
共同委托诉讼代理人李正东，湖南崀山律师事务所律师。
被告新宁县河道管理站，住所地新宁县金石镇大兴路啤酒广场三线。
法定代表人陈邦勇，负责人。
原告文磊与被告新宁县白沙砂石开发有限责任公司、新宁县白沙砂石开发有限责任公司禾叶沙场销售口岸、李正锋、新宁县河道管理站生命权纠纷一案。本院于2016年9月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告文磊及其诉讼代理人文则云、陈泽林、被告新宁县白沙砂石开发有限责任公司法定代表人鄢新发及其诉讼代理人唐清平、被告白沙砂石开发有限责任公司禾叶沙场销售口岸负责人郑小春、承包人李正锋及其诉讼代理人李正东、被告新宁县河道管理站法定代表人陈邦勇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
文磊向本院提出诉讼请求：1、判决四被告共同赔偿原告其子文宝林溺亡的丧葬费21946.5元，死亡赔偿金219860元，精神抚慰金20000元，共计261806.5元。2、由被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：被告白沙砂石开发有限责任公司取得县城观瀑桥至黄龙镇天花坝河段的砂石开采销售权。被告新宁县白沙砂石开发有限责任公司禾叶沙场销售口岸从被告白沙砂石开发有限公司处承包了禾叶村扶夷江地段的采砂销售。2014年禾叶沙场销售口岸股东李正锋又承包了该口岸的采砂销售。2012年开始，被告白沙砂石开发有限责任公司禾叶沙场销售口岸在禾叶村扶夷江东岸长滩地段取砂石销售。2013年被告禾叶沙场将禾叶老砂场与塘坡上堆好的河岸提基砂石取走，再往里开采河滩砂石。河滩地砂石开采完后，2014年被告李正锋承包后继续往里毁掉生态林十五亩左右，用来开采砂石，从而将生态林地的砂石取走，随着取砂面积不断扩大而形成砂坑，后继续在此取砂，致使砂坑越来越大，最深处达几米深，扶夷江河水从砂坑下方开口处（装砂船出入的开口）倒灌入砂坑，形成一个大型回水塘，被告对已经形成并因继续取砂不断扩大的砂坑形成的回水塘未采取适当措施，形成安全隐患，且未设置任何警示标志和采取安全措施。2016年6月10日，原告之子文宝林出去采摘桑叶，经过被告李正锋承包后开采生态林砂石后形成的回水塘时掉下水里，后被人发现淹死在被告李正锋取砂后形成的砂坑回水塘内。发现人报案后，白沙派出所赶到现场，与现场人员将文宝林尸体拖上岸，捞上尸体后发现其右前脚掌部位有一伤口。后原告及其家属与被告禾叶沙场股东多次协商，双方因赔偿金未能协商一致而未能达成协议。被告新宁县河道管理站对事发地段行使管理权，在发现被告超范围开采后，未予制止，也未强制被告对存在安全隐患的地段恢复原状或采取安全防护措施和设置安全警示标志。
综上所述，本案事发地点位于禾叶村扶夷江东岸开采生态林砂石后形成的水塘内，被告新宁县河道管理站作为管理部门，明知此处为生态林地，禁止开采砂石，但未采取有效措施阻止挖砂石、恢复原状，对事故的发生存在管理不力的过错。被告白沙砂石开发有限公司系开采权人，被告禾叶砂场销售口岸及被告李正锋系实际开采人，特别是被告李正锋承包后开采生态林内砂石，形成重大安全隐患，且未设置任何警示标志和采取安全措施，导致原告之子文宝林掉下水里溺亡，上述被告对水塘的形成有直接责任，对事故的发生存在过错，应对事故的发生承担直接责任。
新宁县白沙砂石开发有限责任公司辩称：一、原告在诉状中所列的案情严重扭曲、悖离了事实真相，请法庭在查明后予以彻底纠正，因为只有纠正错误，才能判明责任。1、原告诉称：答辩人所辖的禾叶沙场在禁止开采砂石的生态林地进行了采砂。原告在这里将生态林地和生态公益林用地混为一谈，无非是想借机说明事态严重性和违法性，但由于这是河岸而不是林地，自然无所谓在生态林地开采之说。同时，所开采之处，亦非禁采区，而是政府许可的可采区，故在此作业并无不当。2、原告诉称：死者文宝林在采摘桑叶路过此处掉进回水塘，且各被告对水塘的形成有直接责任。答辩人对上项诉称的质疑是：①、据了解，此处地点没有桑叶树，死者也没有养蚕，原告以什么为凭说是死者到此处的目的是采摘桑叶，又以什么为据讲死者从此地路过；②、无论是回水塘还是水塘，其基本特征是面积不大的池子，是由陆地封闭的一潭死水。而原告诉称之处，是河水自然流动，没有封闭的沙滩，不符合塘的特征；③、死者究竟从什么地点以什么方式下水，即捞取尸体的地点是不是第一现场，答辩人通过查证，并没有现场目击证人，这就不能排除死者有从其他河段落水溺死的可能。二、答辩人对采砂区域没有设置警示标志或采取相应安全措施的法定义务。义务一般来源于法律规定或合同的约定，《侵权责任法》规定了在公共场所或道路上挖坑、修缮安装地下设施，当事人负有设置明显标志和采取安全措施的义务，并没有规定在河道上进行作业时负有上述义务。原告在这里显然是移花接木套用了该项规定。三、对文宝林的死亡答辩人不承担民事责任。1、对文宝林的死亡，不是答辩人实施直接的行为所致，不具备民事侵权的四项构成要件。2、答辩人与禾叶沙场的承包人签订了《采砂设备租用合同书》和《采砂劳务承包合同书》，双方约定，在完成劳务活动过程中，发生工伤事故或其他民刑纠纷，都由承包人承担法律责任，事实上在其他砂场发生几起死伤事故中，都按照协议执行，由承包人承担了责任。
新宁县河道管理站辩称：一、原告诉称“被告新宁县河道管理站对事发地段行使管理权，在发现被告超范围开采后，未予制止，也未强制被告对存在安全隐患的地段恢复原状或采取安全防护措施和设置安全警示标志”，这一诉称并没有客观事实加以印证，第一、答辩人对事发地段没有具体的行政管理职能。政府负责辖区内采矿企业的管理、出沙口岸的初审、河道堤防管理和生态保护、水上运输安全、渡口安全和安全生产、禁采区的日常管理，调处当地群众非法买卖资源。沿河乡（镇）人民政府要成立砂石管理办公室，明确分管领导和专人负责，第14条规定“县水利局（河道管理站）、组织实施河道管理全面工作，负责日常监督、禁采区管理、凭证管理、口岸地磅设置及监管、销售稽查、尾砂清理、水土保持和防洪安全工作”。以上规定说明，答辩人代表县人民政府对县城内的扶夷江河道实施的是宏观管理，而具体的事务性工作由乡镇人民政府负责。第二、根据新宁县人民政府与新宁县白沙砂石开有限责任公司签订的《扶夷江河道新宁县白沙段砂石矿采权出让合同》中采矿权范围的规定，就禾叶砂场是否存在超范围开采一事，答辩人委托湖南省水工环地质工程勘察院进行测量，2016年9月18日该院出具的结论证实，禾叶砂场的所采区域位于矿界范围内，从而使原告诉称的越界开采一说不攻自破。第三、安全生产的排除隐患或设置安全警示标志，属于乡镇人民政府的职责范围，同时更须强调指出的是，目前尚无明确的法律规定，在采砂过程中必须对河道设置警示标志，本着法无规定即许可的原则，答辩人并无违法之处。至于所采之处是否存在安全隐患，原告必须举证证明存在哪些不安全因素，是不能凭口清淡就能成立的。据答辩人了解，禾叶砂场采用挖砂船的作业方式是符合县人民政府规定的，在水平面之下三至五米进行采挖也是安全允许的生产作业标准，因此，原告诉称存在安全隐患是缺乏事实依据的。二、答辩人不具有独立的诉讼主体资格，因为答辩人隶属于新宁县水利局领导，没有自己独立的财产。三、原告认为答辩人没有行使行政管理权，是造成事故发生的原因之一，则应提起国家赔偿或行政诉讼加以解决，而不能提起民事赔偿。
综上所述，原告之子的死亡与答辩人毫无关联，且答辩人不是适格被告，请求法庭依法驳回其起诉。
本院经审理查明认定事实如下：2011年3月，被告新宁县白沙砂石开发有限责任公司取得县城观瀑桥至黄龙镇天花坝砂石开采销售许可证。法定代表人鄢新发，同时被告新宁县白沙砂石开发有限责任公司与股东邓任高签订《采砂劳务承包合同书》、《采砂设备租用合同书》，由邓任高承包了禾叶砂场销售口岸，该沙场采沙船船主为郑小春。2014年8月由被告李正锋承包。从2012年开始，新宁县白沙砂石开发有限责任公司和禾叶沙场销售口岸，在禾叶村扶夷江东岸长滩地段采砂销售，将河岸的沙滩和林地的砂石取走后，河岸与扶夷江边形成一个大型的回水区域。2016年6月10日，原告之子文宝林在河边采摘桑叶，溺亡在这个大型的回水塘中，原告先与被告协商未果，后向法院起诉。
另查明，文宝林生于2004年9月4日。赔偿损失数额认定如下：丧葬费21946.5元，死亡赔偿费219860元，精神抚慰金20000元，合计261806.5元。
本院认为，被告新宁县白沙砂石开发有限责任公司禾叶砂场销售口岸与李正锋采砂后在该地段形成的回水区域，存在安全隐患，且自该区域未设置警示标志，对造成原告之子文宝林的死亡存在因果关系。被告提出文宝林系自杀身亡，是和在其他地方溺亡后漂在此处的理由证据不足，本院不予采信。按照法律规定从事地下挖掘活动造成他人损害的，经营者应承担侵权责任，被侵权人对损害的发生有过失的，可以减轻经营者责任。经营者，是指从事商品生产，经营或者提供服务的自然人、法人和其他组织。经营者应当取得运行支付和运行利益。承包人、承担人与所有者或经营者共同承担连带的民事责任。故本案承担赔偿责任的是新宁县白沙砂石开发有限责任公司和禾叶砂场销售口岸及承包人李正锋而不是主管机关新宁县河道管理站。原告对安全教育缺失，其子自身防范意思不够，对该案的发生负有过失责任。原告应承担50%的责任。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第十八条、第七十三条之规定，判决如下：
一、被告新宁县白沙砂石开发有限责任公司、禾叶砂场销售口岸、李正锋共同连带赔偿原告经济损失130903.2元。上列款项限被告在判决生效后十日内付清。
如果未按本判决书规定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告文磊要求被告新宁县河道管理站赔偿的诉讼请求。
本案受理费805元，由被告新宁县白沙砂石开发有限责任公司、禾叶砂场销售口岸、李正锋各承担268元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审判员 罗学军
二〇一六年十一月八日
书记员 江卓玉