福建省莆田市秀屿区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）秀行初字第29号
原告赵春九，男，1959年1月26日出生，汉族，农民，住所地莆田市秀屿区。公民身份号码：。
委托代理人陈明锋，男，1975年9月26日出生，汉族，医生，住所地福建省仙游县。公民身份号码：。
被告莆田市秀屿区东埔镇人民政府，住所地莆田市秀屿区东埔镇西山路155号。单位性质：机关法人。
法定代表人陈朝晖，镇长。
出庭首长廖荣春，副镇长。
委托代理人林玉桂、黄雪燕，福建众益律师事务所律师。一般代理。
原告赵春九不服被告莆田市秀屿东埔镇人民政府房屋拆迁管理纠纷一案，于2014年10月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于同月23日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及出庭首长通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月19日公开开庭审理了本案。原告赵春九及其委托代理人陈明锋，被告莆田市秀屿区东埔镇人民政府出庭首长廖荣春、委托代理人林玉桂、黄雪燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
1995年3月31日，原莆田县忠门镇忠东公路建设指挥部收取原告赵春九忠东公路配套费人民币6000元（以下货币均为人民币，略）后，对其在临街住房改造过程中所作出的具体行政行为。
原告赵春九诉称：1995年，原莆田县忠门镇人民政府未经其同意，将其280平方米的住房及0.4863亩农业自留地征用，并收取其配套费6000元后不予安置。其多年上访，但被告仍拒不履行义务。故请求确认被告的拆迁安置行为违法，并责令其履行义务、兑现拆迁户的安置房。
原告赵春九在举证期限内向本院提供了以下证据：1、居民身份证复印件；2、原莆田县忠门镇忠东公路建设指挥部于1995年3月31日收取原告赵春九忠东公路配套费6000元的收款收据；3、多年信访材料。
被告莆田市秀屿区东埔镇人民政府辩称：1、原告赵春九在1995年3月31日交纳公路建设配套费时就知道具体行政行为的内容，以后还不断向各个部门进行信访，试图通过信访解决问题，可是直到2014年10月8日才提起诉讼，其起诉无正当理由超过起诉期限，应裁定驳回。2、原莆田县忠门镇人民政府实施忠东公路建设及临街改造的具体行政行为合法，应当予以维持。1995年，原莆田县忠门镇人民政府在拆迁安置和临街改造项目实施过程中，以自愿、鼓励为原则，对于权属明确的房屋及时进行放样并指挥建设，对积极响应拆迁安置方案的拆迁户和临街改造户进行奖励补偿并收取相应的配套费，忠东公路建设及临街改造全过程实行自拆自建的方案，整个建设过程均和平有序开展，并不存在违法行为。3、原告起诉要求兑现安置房不能成立。（1）依据1995年12月20日原莆田县忠门镇人民政府发布的《忠东公路拓宽改造补充方案〈忠政（1995）144号〉》文件第二项第5点规定：镇村建站从1996年1月16日起，按照各村交纳配套费的先后顺序，对要求在1996年2月15日动工建设的户，逐户进行实地放样、并核实各户实际临街占地面积，计算出该户应交纳配套费的退回或补交。原告在预交忠东公路建设配套费（押金）后，因与其哥哥赵清林内部权属争议问题，导致政府无法进行实地放样，无法就改造面积、交纳配套费价格达成协议。（2）按照《忠东公路拓宽改造实施方案〈“忠政（1995）22号”〉》文件第四项第2点的要求：非拆迁户要求临街建造的，户主必须在1995年3月31日前提出书面申请，并预交公路建设配套费6000元，另根据补充方案“忠政（1995）144号”文件第三项第1点（3）、第4点规定：临街改建的，按其临街改建长度每米再预交配套费600元，同时填报拆迁户翻建审批表，没填报的视为放弃改建资格，原先交纳的配套费押金取消。原告没有在文件规定的时间内进行填报审批表并交纳配套费，应视为其对自己权利的放弃，其交纳的6000元押金相应被取消。4、原告起诉的内容没有客观事实。原莆田县忠门镇人民政府于1995年对涉案项目实行自拆自建政策，不负责落实拆建事宜，况且在忠东公路拓宽和临街改造中没有涉及原告的房屋，故原告的起诉内容不实。请求裁定驳回原告的起诉或判决维持被诉的具体行政行为。
被告莆田市秀屿区东埔镇人民政府在法定期限内向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：1、原莆田县忠门镇人民政府《忠东公路拓宽改造实施方案〈忠政（1995）22号〉》、《忠东公路拓宽改造实施方案的补充规定〈忠政（1995）27号〉》、《忠东公路拓宽改造补充方案〈忠政（1995）144号〉》文件。证明原莆田县忠门镇人民政府为拓宽改造忠东公路而制订的规范性文件。2、原莆田县土地登记发证花名册、北岸开发区农村居民住宅用地和建设申请表及相关材料、东埔镇何山村委会出具的证明及照片。证明涉案房屋属于忠东公路临街改造范围内，原告赵春九的兄弟赵清林于2004年将该房屋拆除准备自建时因与赵春九发生产权纠纷而停建的事实。3、《中华人民共和国土地管理法》（1998年修改）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1991年2月1日施行）及《福建省加强城市基础设施配套费征收管理的暂行规定》。证明本案被诉的具体行政行为符合法律规定的事实。
经审理查明：1995年，原莆田县忠门镇人民政府为拓宽、改造忠东公路，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1991年2月1日施行）及《福建省加强城市基础设施配套费征收管理的暂行规定》的相关规定，先后出台了《忠东公路拓宽改造实施方案〈忠政（1995）22号〉》、《忠东公路拓宽改造实施方案的补充规定〈忠政（1995）27号〉》、《忠东公路拓宽改造补充方案〈忠政（1995）144号〉》文件，对征迁安置、临街改建及建设配套费收取等方面统一制订标准，其中规定：在公路24米之外拆迁户要求临街就地改建的，必须在1995年3月31日前书面申请，并按临街长度每米预交公路建设配套费400元，经村签注意见，镇指挥部审核批准后，给予认定其就地改建；逾期视为不在临街安置拆迁对象。登记在原告赵春九父亲赵文华名下的、登记在原告赵春九兄弟赵清林名下的房屋（系同一座房屋）距离公路24米之外，不属公路拓宽征用范围。1995年3月31日，原告赵春九及其兄弟赵清林、赵金秋均以房屋需要改建为由，分别向原莆田县忠门镇忠东公路建设指挥部预交公路建设配套费6000元，时三兄弟与另一已故兄弟的妻子约定将上述房屋拆除，在临街长度约32米的原地每兄弟占用8米各建一间店面。2004年，赵清林将祖遗的房屋拆除后在中间占用16米（即两间店面）扎码基础准备进行改建，因赵春九阻止而停建。赵春九与兄弟间协商无果后，要求政府另行安置地块让其建房，但被拒绝，便多年信访，并于2014年10月8日诉至本院。
本院认为，原莆田县忠门镇人民政府根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1991年2月1日施行）及《福建省加强城市基础设施配套费征收管理的暂行规定》的相关规定，分别制订《忠东公路拓宽改造实施方案〈忠政（1995）22号〉》、《忠东公路拓宽改造实施方案的补充规定〈忠政（1995）27号〉》、《忠东公路拓宽改造补充方案〈忠政（1995）144号〉》作为忠东公路拓宽征迁改造安置的依据，并据此对原告赵春九的临街改建申请作出的处理符合法律规定，依法应当予以维持。原告赵春九在起诉期限内不断信访，应视为其对自己权利的一种主张，故其起诉未超过法定期限，被告认为其起诉超过法定期限、建议裁定驳回其起诉的意见不予支持。原告赵春九与兄弟赵清林、赵金秋共有的祖遗房屋需要临街改建，其兄弟均向镇指挥部申请并预交公路建设配套费，指挥部根据文件规定同意其就地自拆自建，且赵清林已将该房屋拆除准备建设，后因兄弟内部产权纠纷而无法建房，该责任不应由被告承担，故其要求被告兑现安置与事实不符，且于法无据，依法不予支持。原告赵春九诉称其所有的0.4863亩自留地被征用，因其在举证期限内没有提供合法有效的证据证实，不予认定。据此，为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）款，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
维持原莆田县忠门镇人民政府在忠东公路拓宽改造过程中对原告赵春九祖遗房屋临街改建的行政行为；
二、驳回原告赵春九要求被告莆田市秀屿区东埔镇人民政府兑现安置的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元，由原告赵春九负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。
审 判 长 李国洪
人民陪审员 黄志勇
人民陪审员 李永春
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 陈 彬
附：所引用相关法律依据条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
二、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；……