郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）豫71行初723号原告郭园森，男，汉族，1991年5月6日出生，住郑州市中原区。委托代理人马生辉，河南班固律师事务所律师。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路200号。法定代表人李晓雷，副区长。委托代理人李东永，郑州市中原区航海西路街道办事处工作人员。委托代理人王梦瑶，河南正润律师事务所律师。第三人郑州市中原区航海西路街道闫垌村民委员会，住所地郑州市中原区沁河路118号。法定代表人娄国民，村主任。委托代理人郑冉，河南正润律师事务所律师。原告郭园森诉被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）、第三人郑州市中原区航海西路街道闫垌村民委员会（以下简称闫垌村委会）履行行政协议一案，于2017年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于同年11月9日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月20日公开开庭审理了本案。原告郭园森及其委托代理人马生辉，被告中原区政府的委托代理人李东永、王梦瑶，第三人闫垌村委会的委托代理人郑冉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭园森诉称：2015年11月12日原告与航海西路街道郭闫庄村城中村改造指挥部（以下简称指挥部）、闫垌村委会签订编号为郭闫庄-024-1《拆迁补偿安置协议》，该协议约定自协议签订之日至安置房实际交房之日，按每平方米每月8元标准，每六个月发放过渡费1次32832元；郭园森有权按照先搬迁、先挑房原则挑选安置房。协议签订后，原告收到了拆迁安置补偿款及首期过渡费，随后再未收到过渡费。现闫垌村已开始选房准备工作，但闫垌村委会无正当理由拒不安排郭园森参与选房。指挥部和闫垌村委会均是郑州市中原区政府授权具体实施拆迁补偿安置工作的相关机构和组织，有义务按照约定履行协议。其不履行行政征收协议责任应由授权行政主体承担责任。故请求：1、依法判令被告继续履行郭闫庄-024-1《拆迁补偿安置协议》，按约定期限支付拆迁安置过渡费及逾期利息（2016年5月至2017年11月过渡费131328元，逾期利息5397.67元），按照协议约定先搬迁、先挑房顺序原则通知、安排原告参与挑选安置房。2、本案诉讼费用由被告承担。原告郭园森向本院提交证据如下：1、郭园森身份证复印件；2、郭园森户口薄复印件；3、拆迁补偿安置协议。被告中原区政府答辩称：1、被告没有侵犯原告的合法权益。原告签订郭闫庄-024-1《拆迁补偿安置协议》涉及的宅基地证持证人郭某，系原告的爷爷，该宅基地面积为0.462亩。2015年11月郭闫庄村进行拆迁改造，郭某夫妇与原告商量由原告负责赡养二人，郭某将拆迁补偿安置权益分给原告一部分。同年11月12日，原告和郭某向指挥部提交财产分割申请，根据该申请，指挥部分别与二人签订拆迁补偿安置协议，郭园森获得回迁安置面积684平方米，指挥部依据拆迁补偿安置协议支付了相应费用。2016年2月17日，郭某夫妇向指挥部提出申请，原告签过协议领取补偿款后对二人不管不问，要求停止发放原告回迁安置面积涉及的过渡费。因涉及郭某夫妇权益，指挥部根据利害关系人郭某夫妇的申请停止了对原告郭园森的兑付工作。待矛盾解决后，郭某夫妇撤回停止发放过渡费申请，指挥部即刻发放过渡费。因此，造成停止发放过渡费的过错方在原告，指挥部的行为并不存在过错，不存在拖欠原告过渡费及向其支付利息的情况。2、郭某已对郭园森提起民事诉讼，郭闫庄-024-1《拆迁补偿安置协议》存在争议，无法继续履行。3、挑选安置房是村委会村民自治行为，不属于被告的行政行为，被告主体不适格。4、原告的起诉已超过起诉期限。请求依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告中原区政府向本院提交证据如下：第一组证据：1、宅基地使用证存根；2、丢失证明；3、郭园森身份证复印件；4、照片复印件；5、房屋、附属物普查表；6、财产分割申请；7、委托书；8、拆迁补偿费用核算表；9、拆迁补偿安置协议（编号郭闫庄-024-1）；10、航海西路街道郭闫庄村补偿安置费用结算凭证。第二组证据：1、赠与协议两份；2、停止发放过渡费申请；3、老人赡养申请。第三人闫垌村委会另述称，拆迁补偿安置协议虽然是原告签订的，但实际是郭某夫妇的补偿安置份额。郭某夫妇是过渡费的利害关系人，有权要求暂停发放过渡费，对原告拆迁补偿安置提出异议，要求停止选房，闫垌村委会尊重其意见不存在过错。综上，原告的起诉没有事实根据和法律依据，应依法驳回原告的起诉或诉讼请求。第三人闫垌村委会向本院提交证据如下：1、河南省郑州市中原区人民法院受理案件通知书；2、民事起诉状。经庭审质证，被告对原告提交的证据1无异议；证据2显示户主是郭园森，其与郭某夫妇不是家庭共同成员，此拆迁补偿权益不包含原告的权益，财产分割申请是郭某将自己的补偿权益赠与原告；对证据3真实性无异议，因郭某夫妇已提起民事诉讼，该协议无法继续履行。第三人同意被告对原告证据的质证意见。原告对被告提交第一组证据的真实性无异议，其中财产分割申请是以郭某为代表的家庭内部对家庭财产状态的确认，不是赠与表示，郭园森也是家庭成员，不存在赠与问题；对第二组证据，被告仅依据没有核实的申请就停发过渡费，属于超越行政职权的行为。第三人对被告提交证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。原告对第三人提交的证据认为均系复印件，真实性无法认定。被告对第三人提交的证据真实性、证明目的无异议。本院对各方提交的证据认证如下：各方对原告、被告提交真实性无异议的证据，均与本案有关联性，本院予以确认；原告对被告提交的第二组证据、第三人提交证据的真实性有异议，已经本院核实，且与本案存在一定的关联性，本院予以确认。经审理查明，原告郭园森与其爷爷郭某、奶奶孙某居住在郑州市中原区航海西路办事处郭庄98号，在同一宅院生活，宅基地位于郑州市中原区郭闫庄村三组，面积为0.462亩，宅基地登记的土地使用权人为郭某。2015年郭闫庄村实施城中村改造工作，郭某宅基地上的房屋在此次拆迁改造范围内。2015年11月11日，郭某出具委托书：因年迈特委托郭园森并以其名义代为办理宅基地及房屋拆迁补偿安置相关手续，因此产生的法律责任由本人承担。次日郭某、郭园森出具财产分割申请，回迁安置房屋分给郭某240平方米，分给郭园森684平方米。2015年11月12日，指挥部、闫垌村委会根据二人出具的委托书、财产分割申请，与原告郭园森签订了拆迁补偿安置协议（编号郭闫庄-024-1），其中协议约定：回迁安置面积为684平方米，过渡费发放期限自乙方（郭园森）签订本协议之日起，至安置房实际交房之日止；过渡费每6个月支付一次，首次过渡费于签订协议之日支付，按照确定的回迁安置总面积，甲方（指挥部）按照每平方米每月8元人民币的标准发放，应支付乙方32832元；按照先搬迁、先挑房的原则，依据拆迁补偿安置协议编号和回迁安置细则规定的程序进行。次日，原告郭园森领取了拆迁其它房屋及附属物补偿费、搬迁补助费及奖励费、首次过渡费等费用，共计289131元。2016年2月17日，郭某夫妇向指挥部提出申请，以拆迁后原告郭园森对二人不管不问为由，要求停止对原告郭园森发放过渡费等费用，被告以此停止了对原告郭园森涉案协议的履行。原告郭园森向本院提起行政诉讼。本院认为，一、关于被告主体资格是否适格的问题。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条第一款的规定，行政协议的主体一方必须是行政机关。同时根据郑州市人民政府出台的关于郑州市城中村改造的相关规定，区政府是辖区内城中村改造的主体，负责辖区内的城中村改造工作，对城中村改造的拆迁补偿安置负总责。在本案拆迁补偿安置协议诉讼中，指挥部及闫垌村委会均不是本案的适格被告，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十条的规定，组建成立指挥部的中原区政府是本案适格被告，被告辩称不是本案适格被告的理由不能成立，本院不予支持。二、涉案拆迁补偿安置协议是否应当继续履行。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法的前提是，行政协议必须合法有效。只有在确认行政协议合法有效的基础上，才能判决被告继续履行协议或者采取相应的补救措施，以及承担损失赔偿责任。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。宅基地的配置是以家庭户为单位的，只要是家庭户成员，都有宅基地的使用权，享有拆迁补偿安置的权利。本案中，涉案宅基地的土地使用权人为郭某，原告郭园森与郭某同为该家庭户成员，对该宅基地均拥有土地使用权，也依法享有拆迁补偿安置的权益，且原告郭园森并未另划有宅基地。在郭闫庄村拆迁补偿安置过程中，郭某及原告郭园森向指挥部出具《委托书》、《财产分割申请》等手续，原告郭园森与被告中原区政府成立的指挥部签订郭闫庄-024-1《拆迁补偿安置协议》，被告也尽到审慎的审查义务，该拆迁补偿安置协议是双方真实意思的表示，并不违反法律、行政法规的强制性规定，故该协议合法有效。在协议签订后履行过程中，原告郭园森与郭某夫妇出现的家庭补偿安置利益纠纷，可通过民事诉讼程序解决。被告不履行拆迁补偿安置协议的行为缺乏法律依据，原告要求被告继续履行该拆迁补偿安置协议的主张成立。三、关于原告要求被告支付过渡费逾期利息的诉讼请求，因原、被告签订的拆迁补偿安置协议中未对逾期支付的责任进行约定，且原告对于被告不履行协议的行为，也未积极采取措施行使其权利，故原告要求中原区政府支付过渡费逾期利息的诉讼请求，本院不予支持。四、关于原告是否超过起诉期限的问题。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定。本案中，涉案拆迁补偿安置协议签订时间为2015年11月12日，被告中原区政府并未提供证据证实其告知了原告郭园森诉权或者起诉期限，原告郭园森于2017年11月6日向本院提起行政诉讼，没有超过《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定的诉讼时效。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：一、被告郑州市中原区人民政府继续履行郭闫庄-024-1《拆迁补偿安置协议》；并于本判决生效之日起十五个工作日内向原告郭园森支付过渡费人民币131328元（2016年5月至2017年11月）；按照协议约定通知原告郭园森参与挑选安置房。二、驳回原告郭园森的其他诉讼请求。案件受理费2926.56元，由被告郑州市中原区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  侯红伟审 判 员  谢玉清审 判 员  郝 剑二〇一七年十二月二十一日代理书记员  高小丹附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。