福建省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）闽行终646号
上诉人（原审起诉人）：刘文祥，男，1948年5月30日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。
上诉人刘文祥起诉莆田市人民政府行政复议决定一案，不服宁德市中级人民法院（2016）闽09行初138号不予立案行政裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
刘文祥以莆田市人民政府为被告提起诉讼称，2016年5月30日，其位于莆田市××区××村安置房××楼××室的大门被人撬开，房屋内财物丢失。其于2016年5月30日的18:54，向莆田市公安局的110报案。莆田市公安局没有派民警到其棠坡村安置房2号楼604室查看失窃情况。莆田市公安局没有受理其失窃报案，是明显的行政不作为。为此，其向莆田市人民政府提起行政复议申请。2016年8月4日，莆田市人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》（莆政行﹝2016﹞3号）认定：“2016年5月30日18时许，城厢区霞林街道办事处联合城厢区执法局等部门对申请人刘文祥非法占有公有住房、违规搭建等行为进行执法，暂扣施工工具，并通知申请人刘文祥前往霞林街道及城厢区执法局处理相关事项”。至今莆田市城厢区霞林街道办事处和莆田市城厢区执法局，还没有对其所谓的“非法占用公有住房、违规搭建等”作出处罚通知书。其提供两份莆田市城厢区棠坡村安置房2号楼604号室的交款单，证明604号室不是公有住房和违规搭建等。《驳回行政复议申请决定书》（莆政行﹝2016﹞3号）认定：“霞林派出所当即派值班民警迅速到达现场”，没有任何事实依据。请求撤销莆田市人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》；判令莆田市人民政府作出行政复议决定：指令莆田市公安局受理原告的失窃报案；责令莆田市城厢区霞林街道办事处和莆田市城厢区执法局等部门赔偿原告损失并且追回被盗财物。
一审法院审查认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件，其中包括应属于受诉人民法院管辖。本案起诉人刘文祥请求撤销莆田市人民政府作出的驳回复议申请决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六条第一款的规定，该决定属于复议机关维持原行政行为的情形，应以作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八条的规定，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。本案作出原行政行为的行政机关为莆田市公安局，依法应由基层人民法院管辖。经释明，起诉人刘文祥仍坚持向该院提起诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第五十一条第二款之规定，裁定对起诉人刘文祥的起诉，该院不予立案。
上诉人刘文祥上诉称：至今莆田市公安局没有对上诉人的失窃报案，作出受理或者不予受理的决定书。被上诉人作出《驳回行政复议申请决定书》（莆政行﹝2016﹞3号）也是行政不作为。一审没有找起诉人了解情况，也没有向起诉人释明，违反法定程序。起诉人起诉符合《行政诉讼法》第四十九条规定，请求撤销一审裁定，指令一审法院立案受理本案。
本院经审查认为，本案原审起诉人刘文祥的起诉诉求为：1、撤销被起诉人莆田市人民政府作出的莆政行﹝2016﹞3号《驳回行政复议申请决定书》，判令莆田市人民政府重新作出行政复议决定；2、责令城厢区霞林街道办事处和城厢区执法局等部门赔偿原告损失并且追回被盗财物。
关于第一项诉求，上诉人刘文祥系起诉莆田市人民政府复议决定，刘文祥提交的起诉材料体现莆田市人民政府为复议机关、莆田市公安局为作出原行政行为的行政机关。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七条“复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告”的规定，本案应以莆田市人民政府和莆田市公安局为共同被告。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八条“作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖”，因此该诉求应以莆田市公安局确定案件的级别管辖，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条的规定，应由基层人民法院管辖。
关于第二项诉求，上诉人刘文祥系起诉主张莆田市城厢区霞林街道办事处和城厢区执法局等部门执法行为违法，诉请赔偿损失并且追回被盗财物。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”的规定，应以作出行政行为的莆田市城厢区霞林街道办事处和城厢区执法局为被告，故起诉人将莆田市人民政府列为被告，属于错列被告之情形，亦不属于中级人民法院管辖的案件范围。
综上，上诉人的上诉理由不能成立；对其上诉请求，本院不予支持。原审裁定不予立案正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张锦萍
代理审判员 陈顺利
代理审判员 谢德森
二〇一六年十一月××日
书 记 员 陈佳家
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十四条基层人民法院管辖第一审行政案件。
第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件：
（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；
（二）海关处理的案件；
（三）本辖区内重大、复杂的案件；
（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。
第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。
两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。
行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
第四十九提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。
对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。
起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。
对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法(?javascript:SLC(239820,0)?)〉若干问题的解释》
第六条行政诉讼法(?javascript:SLC(239820,0)?)第二十六条(?javascript:SLC(239820,26)?)第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。
行政诉讼法(?javascript:SLC(239820,0)?)第二十六条(?javascript:SLC(239820,26)?)第二款规定的“复议机关改变原行政行为”，是指复议机关改变原行政行为的处理结果。
第七条复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。
第八条作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。