山西省祁县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）祁行初字第4号
原告杨立功。
委托代理人杨立花，农民。
被告祁县公安局城关派出所。
负责人渠红兵，该所教导员。
委托代理人王帅，山西祁明律师事务所律师。
原告杨立功不服被告祁县公安局城关派出所行政处罚决定，于2015年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月6日立案后，于2015年7月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月5日公开开庭审理了本案。原告杨立功及其委托代理人杨立花、被告祁县公安局城关派出所的负责人渠红兵及其委托代理人王帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告祁县公安局城关派出所于2015年4月13日作出行罚决字（2015）000009号行政处罚决定书：认定2014年8月17日早上10点左右，在贾令道口一河捞面馆处，原告杨立功与杨永祥因事发生口角，后杨永祥之妻在杨立功车前拦截，杨永祥之子用擀面杖将杨立功所驾车辆的左侧车门玻璃和倒车镜砸破，杨立功下车和杨永祥父子相互撕打对方，导致双方不同程度受伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对原告杨立功处以行政罚款贰佰元。
原告诉称，其驾车剐蹭农用车倒车镜，该车车主不是杨永祥、杨文兵父子的，二人是故意找茬，当时杨永祥扑到原告车跟前往下拽原告，并将原告的衣服撕烂。跟原告车的李宁过来劝阻，结果遭到杨永祥的殴打。被周围人拉开后，原告准备开车走，杨永祥之妻权海珍拦住不让走，随后杨永祥之子杨文兵手持擀面杖将原告车上的玻璃及倒车镜打碎，并手持砍刀将原告打的昏死过去，期间原告根本未动手，根据原告受伤部位的伤口形状完全可以认定杨永祥、杨文兵父子手持砍刀。2014年10月28日祁县城关派出所做出了行罚决字（2014）000012号行政处罚决定书，对原告罚款贰佰元，原告不服向祁县公安局提出行政复议，祁县公安局于2015年1月6日做出复议决定：撤销祁县公安局城关派出所行罚决字（2014）000012号行政处罚决定书。祁县公安局城关派出所于2015年4月13日以同样的事实与理由再次做出行罚决字（2015）000009号行政处罚决定书，对原告罚款贰佰元。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二款之规定，此次祁县公安局城关派出所做的处罚决定书明显适用法律错误。故请求撤销祁县公安局城关派出所作出的行罚决字（2015）000009号行政处罚决定书。
其提交了以下证据：
1、祁县公安局行罚决字（2015）000009号行政处罚决定书；
2、祁县公安局行罚决字（2014）000012号行政处罚决定书；
3、祁县公安局祁公复字（2015）第001号行政复议决定书；
被告辩称，祁县公安局城关派出所经过对该案调查取证后，认定双方有互相撕打的事实存在，对参与殴打的杨永祥、杨文兵和杨立功均认定有违法行为的存在，均给予行政处罚。对杨立功以行罚决字（2014）000012号处罚决定书送达。处罚事实清楚，适用法律正确，但因办案期限超期，行政复议机关填写错误，故经祁县公安局行政复议后，以违反程序规定撤销了祁县公安局城关派出所的行政处罚决定书后我所纠正程序错误，重新做出处罚以行罚决字（2015）000009号决定书送达杨立功。
被告祁县公安局城关派出所向本院提交了以下证据：
1、祁县公安局城关派出所的调查报告1份；
2、收案登记表1份；
3、祁县公安局行罚决字（2014）000012号行政处罚决定书1份；行罚决字（2014）000011号行政处罚决定书1份；
行罚决字（2014）000242号行政处罚决定书1份及3份送达行罚决定书回执；
4、山西省代收罚款收据2份，杨文兵、杨永祥分别已交纳，祁县拘留所收拘回执，杨文兵行政拘留五天已执行；
5、祁县公安局对杨永祥、杨文兵的询问笔录各1份；
6、祁县公安局对杨立功的询问笔录2份；
7、祁县公安局对李宁、杨为武、张荫宝、杨立英、权海珍的询问笔录；
8、车辆受损照片；
9、祁县人民医院对杨立功的诊断证明：脑外伤综合征、头皮血肿、多处软组织损伤等；
10、祁县人民医院对杨永祥的诊断证明：脑外伤综合征、头皮血肿、左侧颈部肩锁部软组织擦伤伴皮下血肿等；
11、杨永祥、杨文兵、杨立功的常住人口详细信息；
12、呈请行政处罚报告书3份；
13、杨立功的复议申请书；
14、祁县公安局祁公复字（2015）第001号复议决定书；
15、祁县公安局行罚决字（2015）000009号行政处罚决定书；
16、行政处罚告知笔录4份，其中杨永祥1份、杨文兵1份、杨立功2份。
经庭审质证：原告杨立功对杨永祥的伤情有异议，不认可杨为武与权海珍的证言，理由是这二人与杨永祥分别有姑舅和夫妻关系，对公安机关的两次处罚结果不认可，认为其违法行为不存在，其余证据均予认可。
被告提出的质证意见是：该案中所有违法嫌疑人与证人的笔录就互相撕打的情节是相互印证的，证人中有亲属也有没亲属关系的第三人，结合杨永祥提供的祁县人民医院诊断书，祁县公安局城关派出所认为杨立功有违法行为。
合议庭认为上述证据客观真实，取证合法且具有关联性能够相互印证，形成证据链，视为有效证据均予以采纳，原告提供的证据亦应予采纳。
经审理查明：2014年8月17日早10点左右，杨立功驾驶其红色半挂车（晋K×××××）从贾令道口路过时因剐蹭汽车倒车镜与河捞面馆的老板杨永祥发生口角，周围群众劝解，杨立功准备开车离开，杨永祥让其妻子权海珍在车前拦截，此时，杨永祥之子杨文兵回来，看见这一情景，便用饭店的擀面杖将杨立功半挂车的左侧车门的玻璃和左倒车镜砸破，后杨立功下车和杨永祥、杨文兵父子相互斯打对方，导致双方不同程度受伤。基于以上事实，祁县公安局城关派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2014年10月28日作出行罚决字（2014）000012号行政处罚决定书，对杨立功处以行政罚款贰佰元，杨立功拒绝签收该处罚决定书。2014年11月7日杨立功向祁县公安局提出行政复议，祁县公安局于2015年1月6日作出祁公复字（2015）第001号行政复议决定书，祁县公安局认为杨立功的违法行为存在，祁县公安局城关派出所对其作出的行政处罚事实清楚、适用法律正确，但办理此案的期限超期，并且该行政处罚决定书的行政复议机关填写错误，决定撤销祁县公安局城关派出所作出的行罚决字（2015）000012号行政处罚决定书。2015年4月13日该城关派出所作出行罚决字（2015）000009号行政处罚决定书，决定对杨立功处以行政罚款贰佰元，并于2015年4月15日送达该行政处罚决定书。杨立功对此行政处罚决定不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定：其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。祁县公安局城关派出所对违反治安管理行为人有给予行政处罚的职权，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中被告经过调查取证，认为杨立功存在违法行为，作出对原告杨立功罚款贰佰元的行政处罚决定，显然此处罚适用的是情节较轻的规定项，即处以了五百元以下的罚款，其适用法律适当，本院予以确认。原告否认其有违法行为存在之理由，现有证据不足，无法证实，本院不予采纳。关于被告单位是否是以同样的事实与理由再次做出行政处罚决定之争议，根据中华人民共和国公安部颁布实施《公安机关执法细则》的有关规定：行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。但是，因违反法定程序决定撤销原具体行政行为的除外。据此规定，原告提出的诉讼理由即在祁县公安局复议决定撤销祁县公安局城关派出所的行罚决字（2014）000012号行政处罚决定书后，该所又以同样的事实和理由作出行罚决字（2015）000009号行政处罚决定书，明显违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二款之规定应予撤销之诉请，与该规定相悖，本院不予采纳。综上，被告作出被诉处罚决定时，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告请求撤销被诉行政处罚决定书缺乏事实理由及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨立功的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告杨立功负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。
审 判 长 罗康玲
审 判 员 温学东
人民陪审员 刘俊宏
二〇一六年一月四日
书 记 员 温 芳