广东省汕尾市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤15行终1号上诉人（原审原告）杨介劳，男，汉族。被上诉人（原审被告）陆丰市住房和城乡规划建设局。法定代表人赵武装，局长。委托代理人卓建欣，该局博美规划建设管理所所长。委托代理人李衍辉，广东陆洲律师事务所律师。上诉人杨介劳诉被上诉人陆丰市住房和城乡规划建设局不履行法定职责一案，不服海丰县人民法院（2017）粤1521行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明：2017年2月15日，原告等人向被告递交《杨厝寨村池塘被违法侵占一事的申诉书》，称位于博美镇花城村内属于杨厝寨村民共同所有的池塘被违法侵占进而兴建房屋，请求被告予以调查、处理。同年2月21日，被告指派有关人员会同博美镇人民政府有关工作人员前往涉案地点进行调查。被告查明，原告所投诉违法侵占池塘进行建房的地点位于博美镇花城村内，已建成一层平房，建房人王景麟是该花城村人，2017年1月10日，陆丰市国土资源局对其下发《停工通知书》，现该建设工程处于停工状态。另查明，原告属陆丰市博美镇花城三村人，称被违法侵占的池塘只属该村内杨厝寨即杨厝族民共同所有，但没有提供相关权属依据。原告等人就杨厝寨村池塘被违法侵占一事向被告举报之前，已向陆丰市国土资源局、博美镇人民政府等有关部门举报该事项。一审法院认为，本案系原告因认为被告未履行查处违法侵占土地兴建房屋行为的法定职责而提起的诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令……”的规定，原告所举报的涉嫌违法用地行为，依法应当由县级以上地方政府土地行政主管部门即国土资源局查处，且原告已就涉案违法用地行为向陆丰市国土资源局投诉举报，该局已介入处理并对建房人下发了《停工通知书》；另根据《城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的规定，本案中，原告所投诉的涉案违法用地所兴建的建筑物位于博美镇花城村内，依法应当由所在乡、镇人民政府进行处理。被告并不具有查处在乡、村庄规划区内发生的违反乡村建设规划行为的法定职责；因此，原告所投诉事项并不属于被告的职责范围；而且被告收到原告等人的投诉材料后，组织了有关人员前往涉案池塘进行调处，并告知了原告等人申请处理途径，符合城乡规划法第九条第二款之规定，不存在消极履行其核查、处理的法定职责。综上所述，原告请求确认被告拒不履行查处违法建筑行为的法定职责违法，以及要求履行组织核查处理其所举报事项的法定职责并无事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨介劳的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告杨介劳负担。上诉人杨介劳不服一审判决上诉称，被上诉人没有根据上诉人的举报查处位于博美镇杨厝寨村的违法建筑问题，没有履行法定职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条、第六十四条、第六十五条的规定,“违法建筑”认定是属于被上诉人的法定职责。综上，请求撤销一审判决，确认被上诉人没有履行法定职责。被上诉人陆丰市住房和城乡规划建设局辩称，一审判决正确，请求维持一审判决。本院经审理查明,2017年2月15日，上诉人杨介劳向被上诉人陆丰市住房和城乡规划建设局递交了《杨厝寨村池塘被违法侵占一事的申诉书》，称位于博美镇花城村内属于杨厝寨村民集体所有的池塘被违法侵占进而兴建房屋，请求被上诉人予以调查、处理。2017年6月8日，上诉人杨介劳以被上诉人陆丰市住房和城乡规划建设局对其投诉事项不予查处，属于不履行法定职责为由，提起本案诉讼。本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”、第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;……”及《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形”。本案中，上诉人杨介劳向被上诉人陆丰市住房和城乡规划建设局投诉关于杨厝寨村民集体所有的池塘被违法侵占兴建房屋一事，并以被上诉人对其投诉事项不予查处，属于不履行法定职责为由，提起本案诉讼。上诉人主张涉案土地属于杨厝寨村民集体所有，故其并非为维护其自身合法权益而向被上诉人投诉相关事项，被上诉人对于该投诉是否作出查处的具体行政行为，与上诉人不具有法律上的利害关系。因此，上诉人提起本案诉讼不符合上述法律规定，依法不具有本案原告的诉讼主体资格。一审判决适用法律错误，本院予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销海丰县人民法院（2017）粤1521行初17号行政判决；二、驳回上诉人杨介劳的起诉。一、二审案件受理费共计人民币100元，退还上诉人杨介劳。本裁定为终审裁定。审 判 长 林淑娟审 判 员 麦莉美审 判 员 马丹娜二〇一八年二月二十八日法官助理 林逢春书 记 员 林炼琦附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉；（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予立案裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。