甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）甘01行初76号原告白建林，男，汉族，1961年2月10出生，系国网甘肃省电力公司兰州供电公司（原兰州供电局）原职工，住兰州市城关区。委托代理人俞友钧，甘肃律华律师事务所律师。被告甘肃省人力资源和社会保障厅(简称：省人社厅)。住所地：兰州市城关区。法定代表人贾廷权，省人社厅厅长委托代理人袁文涛、刘瑛，省人社厅工作人员。第三人国网甘肃省电力公司兰州供电公司（简称：兰州供电公司）。住所地：兰州市安宁区。负责人魏琦，兰州供电公司总经理。委托代理人赵英路，兰州供电公司职工。原告白建林诉被告省人社厅请求省人社厅履行批准白建林退休职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告白建林及委托代理人俞友钧、被告省人社厅委托代理人袁文涛、刘瑛以及第三人兰州供电公司委托代理人赵英路到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告白建林诉称，1980年9月至2000年12月，其在兰州供电公司从事线路检修工作（该工种系高空作业），期间取得5级线路工技术等级。2000年12月31日，白建林与兰州供电公司协商，解除了双方的劳动关系。2001年2月，白建林将人事关系等档案转移至兰州市人才交流服务中心。自2001年1月起至今，白建林身份属城镇灵活就业人员。自白建林参加工作至2016年1月，按规定连续足额缴纳了养老保险共计38年零10个月。2016年2月10日，白建林年满55周岁，因在兰州供电公司工作期间曾从事过10年以上的高空线路检修工作，根据国家相关法规，该工作属“特殊工种”。国家关于特殊工种的退休政策是男性职工年满55周岁时可以申请退休。2015年12月25日，白建林向兰州中欣养老保险代办处提出退休申请，该代办处审核后报请省人社厅审批，省人社厅以兰州供电公司对白建林的“特殊工种”未上报备案为由不批准白建林提前退休。据此，白建林向甘肃省人民政府信访事项复查委员会提出复查申请，该委员会于2016年8月22日作出甘政信复字〔2016〕15号复查意见书，认为白建林申请提前退休符合国家退休政策的规定，建议省人社厅为白建林办理提前退休手续，但其至今拖延不办，为此，根据《劳动法》第九条第二款、最高人民法院《关于贯彻执行〈行政诉讼法〉若干问题解释》第一条之规定，特向法院提起诉讼，判令省人社厅履行批准白建林退休职责并承担本案的诉讼费。被告省人社厅答辩称，1、根据原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）第三条规定：“各地劳动部门在办理提前退休工作时应严格把关，凡不符合提前退休工种审批条件和审批程序的，一律不予办理提前退休手续。”原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第二条第（四）项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。”《甘肃省人民政府办公厅关于印发的通知》（甘政办发[2006]87号）第十九条第（二）项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批。设有特殊工种的企业，每年要将特殊工种岗位、人员及其变动情况，向市州级以上劳动保障部门报备登记，并建立特殊工种提前退休公示制度，接受群众监督。特殊工种退休时工种(岗位)的界定严格按照劳动部规定执行，不得跨行业参照。在执行过程中要严格审查，不得扩大范围。凡是1993年以后各行业未征求劳动保障部门意见自行审批的特殊工种(岗位)不能按特殊工种对待。特殊工种年限的界定必须是在特殊工种岗位上工作满规定的年限，职工本人档案对特殊工种和特殊工种工作年限要有明确记载，否则不能按特殊工种对待。”按上述规定，用人单位应将本单位的特殊工种和从事特殊工种的职工向相对应的人力资源和社会保障部门申请备案，人力资源和社会保障部门确认后，对符合审批条件和审批程序的，应当办理提前退休手续。2016年10月10日，为进一步规范参保人员退休审核工作，省人社厅下发了《关于进一步规范企业职工基本养老保险退休审核工作的通知》（甘人社通〔2016〕392号）规定“用人单位应按规定对本单位的特殊工种和从事过特殊工种的职工在市、州级及以上人力资源社会保障部门备案，未按规定备案的工种和职工，不得按特殊工种审核退休。”2、兰州中欣养老保险代办处于2016年2月向省人社厅养老保险处提出申请，要求为白建林办理提前退休手续。经审核，白建林1980年9月至2000年12月在兰州供电公司从事线路检修工作，但是该工种并未被兰州供电公司纳入特殊工种范围，也未在人社部门进行备案，不符合提前退休工种审批条件和审批程序，省人社厅不予办理提前退休手续。2016年4月6日，白建林向省人社厅信访办公室申请信访，该办按政策规定及时给予了答复。白建林不服省人社厅信访答复意见，向甘肃省人民政府信访事项复查复核委员会申请复查。2016年5月24日，该委员会办公室召开白建林信访事项复查会商会，会议协商决定由兰州供电公司向人社部门申请特殊工种备案，人社部门审核认定确认后，再为白建林办理提前退休手续。会后，兰州供电公司派人到省人社厅养老保险处咨询特殊工种备案相关政策并得到了详细解答，兰州供电公司代表表示要回去请示国网甘肃省电力公司。后兰州供电公司答复省人社厅称，特殊工种备案事宜是由国网甘肃省电力公司统一向省人社厅进行备案，各子公司无权提出申请。因此，省人社厅答复须由国网甘肃省电力公司为其下属子公司的特殊工种向省人社厅进行申请备案，但国网甘肃省电力公司一直未向省人社厅申请特殊工种备案。2016年8月5日，甘肃省人民政府信访事项复查复核委员会办公室再次召开白建林信访事项复查会商会，会议协商决定由国网甘肃省电力公司对其下属子公司的特殊工种向省人社厅申请备案。但至今国网甘肃省电力公司一直未向省人社厅提出特殊工种备案申请。2016年8月22日，甘肃省人民政府信访事项复查复核委员会在协调国网甘肃省电力公司申请特殊工种备案无望的情况下，作出了要求省人社厅按照有关规定为白建林办理提前退休手续的复查意见。省人社厅认为，虽然原劳动部《复水电系统从事高空、特别繁重体力劳动的工人、职员退休的意见》（〔62〕中劳薪字第157号）中将线路检修工纳入特殊工种范围，但由于国网甘肃省电力公司未按特殊工种申请备案程序向省人社厅提出申请，省人社厅无法认定兰州供电公司的线路检修工是否符合特殊工种范围，所以无法认定白建林是否属于提前退休特殊工种，也无法为其办理提前退休手续。如果用人单位在用工期间违反了劳动法，损害了职工权益，应由用人单位承担相应的责任。综上所述，省人社厅不予办理白建林提前退休手续是符合国家和我省关于特殊工种提前退休审批条件和审批程序规定的，故请法院驳回白建林的诉讼请求并由其承担本案诉讼费用。第三人兰州供电公司陈述称，1、1980年9月-1993年7月白建林在原兰州供电局送电处二工区从事线路检修工作（“线路工”，该工种属特殊工种）。1993年8月-2000年12月，因个人原因为原兰州供电局送电处编外人员。2001年1月其办理买断工龄手续离职，与原兰州供电局解除劳动关系，同年2月个人档案材料转至兰州市人才交流中心。2、兰州供电公司没有审批特殊工种的权限，也没有报备特殊工种的权限，且有文件明确规定如果没有报备就不得按特殊工种提前退休。因考虑到队伍稳定等因素，从兰州供电公司成立至今，从未开展过特殊工种报备工作，从来也没有职工向兰州供电公司申请要求按照特殊工种提前退休。在2016年6月，白建林向甘肃省信访局上访期间，就其特殊工种能否单独报备，兰州供电公司经请示上级单位国网甘肃省电力公司，由其向甘省人社厅请示沟通后，省人社厅明确表示，不接受单独报备，必须对所有特殊工种、花名册逐年进行报备，且在《关于进一步规范企业职工基本养老保险退休审核工作的通知》（甘人社通[2016]392号）中对于退休政策进一步明确：“1.原在国有企业工作且在2002年8月6日之前依法解除劳动关系后以城镇个体工商户或灵活就业人员身份接续养老保险关系，在2002年8月6日之后与新的用人单位建立劳动关系又解除劳动关系再次以城镇个体工商户或灵活就业人员身份接续养老保险关系的人员，以及城镇个体工商户和灵活就业人员缴费比例方式参加企业职工养老保险的人员，退休年龄按男年满60周岁、女年满55周岁执行。”“5.用工单位应按规定对本单位的特殊工种和从事过特殊工种的职工在市、州级及以上人力资源社会保障部门备案，未按规定备案的工种和职工，不得按特殊工种审核退休。”3、白建林已于2001年1月与兰州供电公司解除了劳动关系，退休事宜应以其现供职单位为主体。2001年1月，白建林办理买断工龄手续离职，与兰州供电局解除劳动关系，同年2月个人档案材料转至兰州市人才交流中心。从2001年至2016年，白建林与兰州供电公司已解除劳动关系长达15年之久，理应由其退休时劳动关系所在单位办理退休有关事宜，兰州供电公司可根据实际情况，出具白建林在兰州供电公司工作期间的相关证明。综上所述，请求法院依法驳回白建林的所有诉讼请求，维护兰州供电公司合法权益。经审理查明，1980年9月至2000年12月，白建林在兰州供电公司从事线路检修工作（“线路工”工种系高空作业，属特殊工种），工作期间取得5级线路工技术等级。2000年12月31日，白建林与兰州供电公司协商，解除了双方的劳动关系。2001年2月，白建林将人事关系等档案转移至兰州市人才交流服务中心。自2001年1月起至今，白建林身份属城镇灵活就业人员。2016年2月10日，白建林年满55周岁，其认为因在兰州供电公司工作期间曾从事过10年以上的高空线路检修工作，根据国家相关政策该工作属“特殊工种”，已年满55周岁可以申请提前退休，遂于2015年12月25日向兰州中欣养老保险代办处提出退休申请，该代办处审核后报请省人社厅审批，省人社厅以兰州供电公司对白建林的“特殊工种”未上报备案为由不批准白建林提前退休。据此，白建林向法院提起行政诉讼，请求法院判令省人社厅履行批准白建林退休职责并承担本案的诉讼费。另查，国网甘肃省电力公司兰州供电公司根据其《营业执照》（副本）显示，“类型”为“全民所有制分支机构（非法人）”。本院认为，根据原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第二条第（四）项“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。”的规定、《甘肃省人民政府办公厅关于印发的通知》（甘政办发[2006]87号）第十九条第（二）项：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批。设有特殊工种的企业，每年要将特殊工种岗位、人员及其变动情况，向市州级以上劳动保障部门报备登记，……”的规定以及省人社厅《关于进一步规范企业职工基本养老保险退休审核工作的通知》（甘人社通〔2016〕392号）“用人单位应按规定对本单位的特殊工种和从事过特殊工种的职工在市、州级及以上人力资源社会保障部门备案，未按规定备案的工种和职工，不得按特殊工种审核退休”的规定，用人单位将本单位的特殊工种和从事特殊工种的职工向相对应的人社部门申请备案，是其应当履行的职责，也是从事特殊工种的职工向人社部门申请提起退休的前提条件，只有用人单位应将本单位的特殊工种和从事特殊工种的职工向相对应的人社部门申请备案，人社部门才能对申请人是否符合从事特殊工种的职工申请提前退休进行审批。而在本案中，尽管白建林认为其从事特殊工种符合提前退休条件，但由于用人单位未能按上述规定向人社部门将其所在单位的特殊工种和从事特殊工种的职工向人社部门申请备案，故人社部门无法对申请人申请提前退休进行审批，责任不在人社部门。因此，在用人单位未能按规定向人社部门备案之前，白建林请求省人社厅履行批准其提前退休行为的条件尚未成就，其理由不成立，本院不予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告白建林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白建林承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审 判 长  王 卫审 判 员  刘祥礼代理审判员  王 洋二〇一七年一月二十四日书 记 员  魏 绫