广东省肇庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤12行初48号
原告潘水妹，男，汉族，1946年1月27日出生，住广东省肇庆市德庆县，
委托代理人潘金群，男，汉族，1967年12月1日，住广东省德庆县，系原告的儿子。
被告德庆县人民政府，住所地：德庆县德城街道德庆大道。
法定代表人ＸＸ，该县县长。
委托代理人孔锦泉，该县法制局局长。
委托代理人陈湛中，该县法制局股长。
原告潘水妹与被告德庆县人民政府不予受理行政复议纠纷一案，原告向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月29日进行庭前证据交换，于2017年10月25日公开开庭审理了本案。原告潘水妹的委托代理人潘金群，被告德庆县人民政府的委托代理人孔锦泉和陈湛中到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告德庆县人民政府于2017年5月19日收到原告潘水妹对德庆县悦城镇人民政府于2012年9月“擅自搬农具、强拆房屋、强勾荔枝树等果树”的行为不服而提交的行政复议申请。经被告审查：原告潘水妹的行政复议申请已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的60日申请期限。被告德庆县人民政府于2017年5月24日作出德府行复[2017]2号《不予受理行政复议申请决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款的规定，对原告潘水妹的行政复议申请不予受理。
原告潘水妹诉称，被告于2017年5月24日作出德府行复[2017]2号《不予受理行政复议申请决定书》，没有根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的“其他正当理由”作出决定，是错误的。我于2017年5月19日，因德庆县悦城镇人民政府2012年9月中旬，以“土地增减挂钩项目”工程，擅搬农具，强拆房屋，强勾古荔枝树、古龙眼树、古榄树，并造成我与潘木清（房主）共墙的一所住房门口大面积塌方等具体行为，向被告提出行政复议。我认为由于德庆县悦城镇人民政府没有告知我行政复议权利，应属于其他正当理由，被告没有根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的“其他正当理由”作出决定，是错误的。综上所述，为了维护法律的尊严，维护公民的合法权益，我认为被告于2017年5月24日作出德府行复[2017]2号《不予受理行政复议申请决定书》，缺乏法律依据，现请求人民法院确认被告不予受理行政复议行为违法，判令被告承担相应的法律责任；撤销德府行复[2017]2号《不予受理行政复议申请决定书》；由被告承担本案的诉讼费。
原告提交5份证据：
1、复议申请回执。
2、德府行复[2017]2号《不予受理行政复议申请决定书》。
3、行政复议申请书及申请时所附材料。
4、2017年6月21日提交了证据目录以及12份证据。
5、2017年6月23日提交的证据目录2份。
被告德庆县人民政府答辩称，一、本案主要事实。2011年下半年，悦城镇里村村委会黄泥坑村地质灾害严重，被省定为不具备生产生活条件贫困村庄，需实施村庄整体搬迁安置，包括原告在内的全村25户村民均签名同意搬迁村庄安置；同时，悦城镇政府将里村村委会黄泥坑村旧房屋拆除列入城乡建设用地增减挂钩项目。2012年，悦城镇里村村委会黄泥坑村进行整体搬迁工作，新村建设位于里村村委会东岸垌；2012年9月，悦城镇政府在黄××村旧村居实施土地增减挂钩项目，对该村旧房屋拆除平整改造成农用地，拆除平整包括原告在内的该村村民的旧房屋及地上附着物。2017年5月19日，原告不服悦城镇政府2012年9月作出的拆除旧房屋平整土地的行为，向我府申请行政复议。5月20日，我府发函要求悦城镇政府提供相关资料，同日，悦城镇政府提供了相关资料。5月24日，我府作出德府行复[2017]2号《不予受理行政复议申请决定书》，决定对原告的行政复议申请不予受理，并于5月25日，送达原告。二、原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，我府作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。原告于2012年9月已经知道悦城镇政府对其旧房屋平整土地的行政行为，2017年5月19日才向我府提出行政复议申请，期间不存在因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的情形，原告的行政复议申请已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的60日申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款的规定，我府对原告作出不予受理决定的具体行政行为合法有效。原告以悦城镇政府没有向其告知行政复议权利作为复议期限被耽搁的主张，没有法律依据。综上所述，原告提出撤销我府具体行政行为的诉讼请求没有事实和法律依据，我府作出德府行复[2017]2号《不予受理行政复议申请决定书》的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告提交了5份证据：
1、德府行复[2017]2号《不予受理行政复议申请决定书》。
2、《行政复议申请书》及其相关材料。
3、《关于要求提供相关资料的函》及相关材料。
4、行政复议送达回证。
5、《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款的规定。
经质证，原告对被告提交的证据1、2、4无异议；证据3，认为没有要求被告提供的资料；证据5有异议，认为适用法律错误。被告对原告提交的证据1、2，无异议；证据3，真实性、合法性无异议；证据4，关联性有异议；证据5，合法性有异议。
根据质证，对当事人认可，或虽提出异议，但无充分理据予以支持的证据，本院均认定为有效证据。
经审理查明，原告潘水妹是德庆县悦城镇里村村委会黄泥坑村村民。2012年，德庆县悦城镇里村村委会黄泥坑村进行整体搬迁工作，2012年9月，德庆县悦城镇人民政府在黄××村旧村居实施土地增减挂钩项目，对该村旧房屋拆除平整改造成农用地，拆除平整包括原告在内的该村村民的旧房屋及地上附着物。2017年5月19日，原告不服德庆县悦城镇人民政府2012年9月作出的拆除旧房屋平整土地的行为，以德庆县悦城镇人民政府“擅自搬农具、强拆房屋、强勾荔枝树等果树”造成其损失为由，向被告德庆县人民政府申请行政复议。5月24日，被告德庆县人民政府作出德府行复[2017]2号《不予受理行政复议申请决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款的规定，决定对原告潘水妹的行政复议申请不予受理。原告潘水妹不服行政复议决定，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案争议的焦点是被告德庆县人民政府作出的德府行复[2017]2号《不予受理行政复议申请决定书》是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，被告是德庆县悦城镇人民政府的上一级人民政府，具有对德庆县悦城镇人民政府所实施的行政行为进行行政复议的职责，是本案适格主体。
2012年9月，德庆县悦城镇人民政府在黄××村旧村居实施土地增减挂钩项目，对该村旧房屋拆除平整改造成农用地，拆除平整包括原告潘水妹在内的该村村民的旧房屋及地上附着物，对此事实，原、被告均予认可。原告在2012年9月应当已经知道德庆县悦城镇人民政府所实施的行政行为，若原告认为该行为侵犯其合法权益的，应当及时主张权利，直至2017年5月19日才向被告提出复议申请，超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条所规定的60日提出行政复议期限。被告于2017年5月19日收到原告的行政复议申请，向德庆县悦城镇人民政府发出《关于要求提供相关资料的函》，查明相关事实。经审查，被告于2017年5月24日作出德府行复[2017]2号《不予受理行政复议申请决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人……”的规定，程序合法。
被告作出的德府行复[2017]2号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，处理得当，程序合法，原告起诉要求确认被告不予受理行政复议行为违法及撤销德府行复[2017]2号《不予受理行政复议申请决定书》，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告潘水妹的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告潘水妹负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 彭卓腾
审判员 潘启智
审判员 张国良
二〇一七年十一月一日
书记员 黄丹莉