山东省济宁高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济高新区行初字第45号
原告桑桂海，农民。
被告济宁市公安局高新技术产业开发区分局。住所地济宁市高新区崇文大道666号
法定代表人黄蒙蒙，局长。
委托代理人李作玉，济宁市公安局高新技术产业开发区分局法制大队大队长。代理权限一般代理。
委托代理人王长伟，济宁市公安局高新技术产业开发区分局王因派出所民警。代理权限一般代理。
原告桑桂海诉被告济宁市公安局高新技术产业开发区分局治安行政处罚一案，原告桑桂海于2015年2月2日向本院提起行政诉讼。本院于同月9日立案受理后，于同月13向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告于同月17日内向本院提交作出被诉具体行政行为的证据材料和答辩状，本院依法发送原告。本院依法组成合议庭，于2015年4月7日公开开庭审理了本案。原告桑桂海，被告委托代理人李作玉、王长伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年11月27日，济宁市公安局高新技术产业开发区分局作出济公高新（王）行罚决字（2014）00045号行政处罚决定书，认定：2014年11月27日8时许，在济宁市高新技术产业开发区王因街办事处后竹亭村举行的村委换届选举现场，村民受到桑桂海威胁利诱后均不敢到选举现场，导致村委换届选举无法正常进行。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第五项之规定，决定对桑桂海处以行政拘留七日。
被告济宁市公安局高新技术产业开发区分局在法定期限内向本院提供了作出具体行政行为的如下证据：认定事实方面1、被告对证人吴某的询问笔录，称听说桑桂海于2014年11月26日晚上为了妻子孟凡苓连任村主任，几次在村里挨家挨户威胁利诱村民不要投票选举村委成员；2、被告对证人薛某甲的询问笔录，称桑桂海于2014年11月27日下午到其家中将全家选民证拿走，并在几天前告诉薛某甲不要参加村委选举投票活动，因桑桂海投资购买了村里的变压器，如不去投票让其免费使用一年的供电浇地，如参加投票就不让使用村里的供电浇地。桑桂海到多户村民家里告知，导致村委选举工作无法正常进行；3、证人王因街道办事处王因社区工作人员陈某的自书证言，证实在后竹亭村村委换届选举当天参加投票的村民很少，在采用流动票箱进行投票时得知村民担心无法浇地惧怕投票，还看见桑桂海挨家挨户串门，几家村民的选票被桑桂海拿走；4、证人王因街道办事处王因社区副主任苗某的自书证言，证实到后竹亭村村委换届选举现场投票的村民很少，在挨家挨户动员时发现多家村民锁门不见，在家的村民也有畏惧情绪，三户村民的选票被桑桂海拿走，最终导致选举工作无法正常进行；5、证人王因街道办事处人大工作室主任（负责指导村委换届选举工作）贾某的自书证言，2014年11月27日带领换届选举工作指导组到达后竹亭选举现场时，发现情况异常，通过调查得知村民受到桑桂海的要挟，不敢到现场投票。在采用流动票箱选举时遭到桑桂海的极力阻拦，以致有的村民家门紧闭，有的不敢投票，有的选票被人拿走，无法进行预选投票工作；6、证人王因街道办事处工作人员柳某的自书证言，证实到后竹亭村村委换届选举现场的村民极少，工作人员分成两个小组进行流动票箱选举，其中一组走访50户村民，90%的人家大门紧闭，有的村民无选民证，致使村委换届选举工作无法正常进行；7、证人王因街道办事处王因社区主任王某的自书证言，证实后竹亭村有村民985人，到现场参加选举的不足100人，在现场听说村民受到桑桂海的威胁不敢投票，桑说村民如参加投票就不让用电抽水浇地，在采用流动票箱投票时，桑桂海极力反对，要求退出选举委员会；8、王因街道办事处王因管理区出具的证明，证实后竹亭村农用浇灌用电由桑桂海出资架设，村民灌溉用电由桑桂海管理并收取电费；9、被告对桑桂海的询问笔录，证实桑桂海对村委换届选举表示不满；10、视频资料，记载了民警为调查本案走访后竹亭村村民的情况，其中村民薛某丙证实桑桂海到其家中威胁不让选举。上述证据拟证明被告认定桑桂海破坏村委换届选举秩序的事实清楚。办案程序方面包括1、受案登记表，证明案件来源和受案时间；2、传唤审批表、传唤证，证明被告依法传唤桑桂海；3、行政处罚审批表，证明被告作出行政处罚决定前依法进行了审批；4、行政处罚告知笔录，证明被告对作出处罚的事实、理由、依据依法告知被处罚人桑桂海，同时还告知被处罚人享有陈述和申辩权；5、被传唤家属通知书，证明被告在传唤桑桂海后依法通知家属；6、送达回执，证实向桑桂海依法送达行政处罚决定书，桑拒绝签字；7、行政拘留执行回执和行政拘留家属通知书，证明被告作出行政处罚决定后依法送交执行和通知家属。上述证据拟证明被告办案程序合法。
原告桑桂海诉称，2014年11月27日，后竹亭村进行村委换届选举，原告是选举委员会工作人员，在村委大院内进行选票的发放工作，一直工作到中午11点多，下午5时许，原告正在邻居家喝茶，王因派出所民警强行将我带至派出所，要求我承认威胁利诱村民，不许村民到选举现场投票的事实。原告对此否认。被告在没有经过调查的情况下即以原告在村委换届选举现场破坏选举秩序为由将我送至济宁市拘留所拘留，在拘留期满后被告才出示《行政处罚决定书》。被告作出的治安处罚行为事实不清、证据不足、程序违法、适用法律错误。请求法院依法撤销被告作出的济公高新（王）行罚决字（2014）00045号行政处罚决定书。
原告向法庭提供了下列证据：1、证人薛某甲的当庭证言，称公安机关的询问笔录是因其血压高、脑子不清醒说的假话；2、证人薛某乙的当庭证言，证实未到现场参加投票，在流动票箱中进行了投票，未受到桑桂海的威胁利诱；3、证人孙某的当庭证言，证实其未参加村委换届选举投票，亦未受到桑桂海的威胁利诱；4、证人薛某丙的当庭证言，证实其未受到桑桂海的干扰。
被告济宁市公安局高新技术产业开发区分局辩称，2014年11月27日王因街道办事处组织工作人员到后竹亭村指导村委换届选举工作。村委换届选举委员会人员准备就绪后，通过村里的大喇叭和其他方式召集村民参加选举，选举现场几乎无人到场。工作组了解情况后得知村民是因为受到桑桂海的威胁不敢到现场选举。桑桂海的妻子孟凡苓是该村现村主任，此次换届选举孟凡苓没有把握能连选连任，如果换届选举不能成功，桑桂海想当然的认为其妻就能继续担任村主任，于是桑桂海就利用自己控制全村村民用电决定权的有力条件，走家串户要求村民不要参加投票选举，许诺凡不参加投票的免费用电一年，坚持参加投票的明年将不提供用电。许多村民答应了桑桂海的要求，桑桂海借机将一些村民的选票搜走。致使选举工作未能正常进行。上述事实有公安机关在后竹亭村调查走访的录音录像及王因街道办事处工作人员、部分村民的证言证实，足以认定桑桂海的违法事实。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对桑桂海作出治安处罚，在桑桂海拒绝在相关文书上签字的情况，办案民警在相关文书上注明、签字。被告于2014年11月27日以破坏选举秩序对桑桂海给予行政拘留七日的处罚，事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求法院依法驳回原告桑桂海的诉讼请求。
庭审质证中，原告对被告提供证据的质证意见为，对证人吴某、薛某甲的证言有异议，认为二证人平时与原告有矛盾，有故意陷害之嫌；证人苗某、贾某、王某的证言均为道听途说，不能作为定案依据；录音录像中薛某丙反映的情况不是事实；传唤证记载的时间不是正常的上班时间，而是下班时间。
被告对原告提供的当庭出庭作证的证人认为受到原告的干扰，其证言不具真实性。
针对上述质证意见，本院认为，被告提供的证人吴某、薛某甲、陈某、苗某、贾某、柳某、王某的证言、录音录像中薛某丙等人的陈述相互吻合，证实桑桂海利用管理村里变电器的便利威胁利诱村民，干扰村委换届选举，致使选举无法正常进行的事实，上述证人证言与王因街道办事处王因管理区出具的证明相印证。上述证据是被告认定事实的有效证据。被告提供的传唤证上记载原告离开时间确为当天晚20时30分，不是正常的上班时间，但不能因为被告加班工作而否认工作的合法性。被告提供的受案登记表、传唤审批表、行政处罚审批表、行政处罚告知笔录、被传唤家属通知书、送达回执、行政拘留执行回执和行政拘留家属通知书等，证实被告依法履行了受案登记、传唤审批、行政处罚审批、行政处罚告知、通知家属、行政处罚送达、行政拘留等执法程序，证明被告执法程序合法。原告提供的证人薛某甲、薛某丙、薛某丁、孙某的当庭证言因系在事发后多日有原告桑桂海申请提供的，容易受到当事人的干扰和影响，其中，薛某甲、薛某丙的当庭证言与公安机关在调查取证时二人的证言内容矛盾，甚至相反，因改变证言的理由不具合理性，明显受到了当事人的影响，二证人在事发当天向被告所作的证词因没有预备时间考虑其他因素而更为可信。所以，对原告提供的证人薛某甲、薛某丙、薛某丁、孙某的当庭证言，本院不予采信。
经审理查明，原告桑桂海系济宁市王因街道办事处后竹亭村村民，出资购买架设了本村农用地浇灌用电设备。其妻孟凡苓原系该村村主任。2014年11月27日，后竹亭村村委需进行换届选举。桑桂海利用自己控制全村村民用电决定权的有利条件，动员、威胁多户村民不要参加投票选举，许诺不参加投票的免费用电一年，参加投票的将不再提供用电。许多村民答应了桑桂海的要求，桑桂海还将一些村民的选票搜走。上午7时许，王因街道办事处工作人员贾某、苗某、柳某、陈某、派出所民警王长伟等组织工作人员到后竹亭村指导负责村委换届选举工作。工作人员到达后竹亭村选举现场，通过村里的大喇叭和其他方式召集村民参加选举，几乎无人到场。工作人员采取流动票箱的方式逐一入户收取选票，发现大多农户不是大门紧闭，就是不愿投票，选举工作未能正常进行。民警王长伟发现上述情况后受案登记，并开展调查，对证人吴某、薛某甲、薛某丙、贾某、苗某、柳某、陈某等进行调查，并制作调查笔录和录音录像光盘。被告依法传唤、询问桑桂海，告知桑桂海拟作出行政处罚的事实、理由和依据，对处罚事项进行审批后作出济公高新（王）行罚决字（2014）00045号行政处罚决定书，决定对桑桂海行政拘留七日，并送交济宁市拘留所执行。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第五项规定，破坏依法进行的选举秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。原告桑桂海利用其管理本村农用电设备的便利条件，威胁利诱村民不准参加村委换届投票活动，破坏选举秩序，致使村委换届选举工作无法正常进行。其行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第五项的规定，被告济宁市公安局高新技术产业开发区分局在履行了受案登记、调查、询问、行政处罚告知、审批等行政程序后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（五）项的规定，作出济公高新（王）行罚决字（2014）00045号行政处罚决定书，认定事实清楚，行政程序合法，适用法律正确。原告桑桂海要求法院撤销被告作出《行政处罚决定书》的诉讼请求，无事实和法律依据，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告桑桂海的诉讼请求。
案件受理费50元由原告桑桂海负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 房崇炬
代理审判员 石 鑫
人民陪审员 赵 苗
二〇一五年四月二十七日
书 记 员 王瑞力