西安市高陵区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕0117民初字2500号
原告陕西建工第八建设集团有限责任公司，住所地：西安市碑林区友谊西路295号。
法定代表人刘鹏慧，系该公司董事长。
委托代理人金韬，陕西众邦律师事务所律师。
委托代理人张普及，系该公司员工。
被告西安德鑫农产品市场有限公司，住所地：西安市高陵区高三路东段。
法定代表人罗德全，系该公司总经理。
被告罗德全，男，1957年10月10日出生，汉族，家住西安市阎良区。系西安德鑫农产品市场有限公司法定代表人，
原告陕西建工第八建设集团有限公司〈以下简称陕建八公司〉与被告西安德鑫农产品市场有限公司〈以下简称德鑫公司〉建筑工程施工合同纠纷一案，本案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陕建八公司委托代理人金韬与被告德鑫公司的法定代表人罗德全到庭参加了诉讼。现本案已审理终结。
原告陕建八公司诉称，2015年4月20日，原告陕建八公司和被告德鑫公司签订了《建筑工程施工合同》，合同约定，原告作为承包人，承建被告发包的“西安德鑫农产品渭北批发市场”项目，工期240天，开工日期为2015年4月20日，竣工日期为2015年12月20日，总建筑面积约4万平方米，合同价款采用可调价格方式确定，以工程量算价为最终算价，合同总价暂定3700万元，发包人以银行保函直至付清全部应付款的方式为承包人提供支付担保，担保金额为工程总造价的30%，担保期限直至工程款支付完毕；工程无预付款，由承包方垫付单栋主体封顶，发包方付已完工程量的70%，后续工程验收结算后付至工程结算造价的95%，留5%的保证金。因发包方原因导致的无法进场施工或停工，所造成的实际损失由发包方负责。施工期间不能如期支付工程进度款，发包方应当按照银行同期贷款利率支付资金的占用费，直至付清全部应付款，发包方不能按照其认可的结算造价如期支付应付的工程款，应按工程款的同期银行借贷利息支付资金占用费等事项。合同签订后，原告及时成立了工程项目部，并积极进行施工，但在施工过程中，由于被告审批手续不全，被政府勒令停工，且因被告资金不到位，不能按合同约定支付工程款，导致2015年8月31日工程全面停工，期间原告与被告多次协商，该工程于2015年10月20日复工至10月24日又停工，至今未在复工。由于被告的原因造成工程停工至今，给原告造成了巨大的损失，被告已构成了违约，该合同已无法继续履行，因此，提出以下诉讼请求：1.请求依法判令解除原告与被告签订的《建设工程施工合同》；2:.请求依法判令被告支付原告已完工部分的工程款3111894.88元，以及支付延期利息283312.10元。（该部分利息计算至2017年3月31日）；3.请求依法判令被告支付停工损失1601745.50元；4.请求依法判令原告对已完工部分的建筑物在欠付工程款范围内享有优先受偿权；5.本案诉讼费用由被告承担。
被告德鑫公司辩称，该项目工程是任永刚代表陕建八公司与我公司签订的施工合同，施工合同中有补充协议，原告提供的合同与双方议定的合同有出入，关于停工，我公司于2015年7月13日、8月31日、9月9日发生三份工作联系单，要求原告复工，但最终没有复工，应该算原告违约，关于结算问题，2017年1月8日，原告给了一份结算单，公司收到后尽快安排，真正结算时间是2017年5月20日，2天时间，工程量核定，原告给了三个工作联系单，一是说明工程条款问题，二是说明工程和误工情况，三是结算费用和误工费用。三个单子都已签收，但内容不认可。
被告罗德全辩称：这个工程合同是公司与公司签订的，与我个人无关，原告将我列为被告不妥。
经审理查明，2015年5月20日，原告陕建八公司与被告德鑫公司签订了一份了《建设工程施工合同》，合同主要内容是：1.德鑫公司将渭北批发市场二期工程发包和陕建八公司，总建筑面积约4万平方米，合同工期为240日历天。2.发包人以银行保函的方式为承包人提供支付担保，担保金额为工程总造价的30%。3.因发包方原因导致的无法进场施工或停工，所造成的实际损失由发包方负责。承包人不履行合同义务或不按合同履行义务，给发包人造成损失，按双方在专用条款约定赔偿发包人损失的计算方法或者承包人应当支付违约金的数额和计算方法。4.发包人收到承包人递交的单项工程竣工结算资料后在500万元以下一般在20天以内，工程竣工结算报告金额在500万元以上的工程一般在60天内进行审查，给予确认或者提出修改意见。在规定的期限内对结算报告及资料没有提出意见的视为认同。合同订立后，原告为承包的工程成立了工程项目部，并组织人员进行施工，工程进展到2015年8月31日停工，后经双方多次协商，工程于2015年10月20日复工，但复工三天后又一直停工至今。关于工程停工的责任问题，原告陕建八公司认为停工的责任是因为德鑫公司未按合同约定要求提前办理项目所需的前期手续，使该项目开工后不断有政府执法部门来工地要求停工，最终导致8月31日来工地要求停止施工。为此，原告向法院提供了以下主要证据:一是2015年8月31日，高陵县永安建设监理有限公司发给陕建八公司的全面停工整工整改通知，证明目的涉案工程的土地因德鑫公司未向土地部门交纳市场一期的土地出让金被执法部门勒令停工；二是2015年9月14日德鑫工地给陕建八公司的工作联系单位也认可了因手续不全出现执法部门阻止施工的事实。而被告德鑫公司认为造成停工不能复工的原因是陕建八公司工程项目部不服从建设方及监理部的安排导致停工，其违约责任在原告陕建八公司。对此，被告德鑫公司提供了以下主要证据：一是2015年9月9日，监理工程师通知单。该通知单通知2015年9月15日前复工，逾期后果自负。二是2015年11月12日被告德鑫公司发给原告陕建八公司的工作联系单，主要内容要求其2015年11月20日全面复工，逾期的造成的违约损失由原告公司承担。三是2015年11月20日被告德鑫公司发给原告陕建八公司工作联系单，证明目的，原告给多次通知复工一直未复工。针对德鑫公司2015年11月12日工作联系单，原告向被告进行书面回复，该发函将停工原因归责于被告未按合同要求提前办理项目需要的前期，导致执法部门阻挡施工。2016年7月31号，原告向被告发出工作联系单，要求对已完工程进行结算。2016年8月17日，工程监理部门负责人以及被告公司法定代表人均签字同意结算。2017年5月20日，原告陕建八公司将已完工程量造价结算书送给被告德鑫公司，工程造价为3111894.88元。该公司法定代表人罗德全于5月26日签收。此后，被告公司对原告公司提交的结算未提出异议，同年8月15日，原告公司向被告公司发出工作联系单，就西安德鑫公司农产品渭北批发市场工程停工的情况进行说明，将工程停工原因归责被告项目手续不全导致全面停工，且问题还是没有解决，对此，工程监理公司签字盖章认可，被告公司的法定代表人签署的意见是“以上内容我还不是很清楚，有待核实。”
本案在审理期间，原告就因停工造成的经济损失主张赔偿的项目及数额为:1、保安、项目管理人员工资413625元；2、现场保安人员的伙食费26220元；3、箱式活动房运吊费7600元；4、设施租赁费150681元；5、镜面板、方木损失258099元；6、电气预埋管及焊接管费用19047元；7、机械台班费156000元；8、误工费410400元；9、剩余钢筋费用214302元；10、现场围挡花费54750元。为此，原告向法院提供了相应证据，被告对此均不认可，却未能提供相应的证据予以反驳。
以上事实，有原、被告双方当事人的陈述意见，施工合同工作联系单结算书，停工损失等相关证据在卷佐证。
本院认为，原告陕建八公司与被告德鑫公司虽然签订了《西安德鑫农产品渭北批发市场建筑施工合同》，但合同履行了一部分后，工程全面停工且至今没有复工，而原、被告双方已对原告所完成的工程进行结算，故，该施工合同已没有继续履行的必要，应予以解除。本案争议的焦点是：一、合同解除后，对已完成的工程造价款数额的认定问题。由于被告德鑫公司对原告陕建八公司提交的工程造价为311894.88元结算书在合同约定期限内未提出异议，故，已完工程的造价应认定为3111894.88元。被告未在2017年6月26日前向原告付清工程款，应承担逾期付款的银行利息。二、导致全面停工且不能复工的违约责任应由谁承担。从原、被告双方当事人提供的相关证据，停工原因是由于前期工程施工手续不全被有关行政执法部门阻止施工，加之，被告德鑫公司未按合同约定向原告陕建八公司提供工程款支付担保。因此，被告德鑫公司应承担停工后不能复工主要的违约责任。而原告陕建八公司在施工合同签订后，未对被告德鑫公司施工手续进行审查进入工地施工，也应承担一定的责任，即次要责任。三、对原告主张的要求被告赔偿因停工造成损失问题应如何认定，对原告提供的证据，应从损失的合理性方面应由本院酌情认定，对于原告主张的保安、项目管理人员的工资413625元、误工费410400元，设施租赁费150681元、机械台理费156000元、箱式活动房运吊费7600元，现场彩钢围挡费54750元共计1196656元，可以认定合理性损失；而对于其中的保安伙食费26220元，镜面板、方木损失258099元、电气预埋管及焊接费用19047元、剩余钢筋损失214302元，以上损失合计517668元，对于这些损失因工程中已有一定的耗损，可以认定为50%即258834元，因被告对原告的误工损失证据没提供证据予以反驳，故因停工给原告造成的经济损失应认定为1455490元。对于上述损失，因被告德鑫公司承担主要违约责任，应对该损失承担70%的责任即1018843元，其他损失由原告自行承担30%的责任即436647元。另外，原告起诉时将被告德鑫公司法定代表人列为被告，并要求其承担民事责任，缺乏法律证据，本院不予支持。综上，本院依照《中华人民共和国合同法》第二百八十四条之规定，判决如下：
一、陕西建工第八建设集团有限责任公司与西安德鑫农产品市场有限公司签订的建设工程施工合同予以解除；
二、西安德鑫农产品市场有限公司在判决生效后十日内给付陕西建工第八建设集团有限责任公司人民币3111894.88元。并从2017年6月27日起至工程款结算之日按照中华人民银行同期同类货款利率承担逾期付款的利息；
三、西安德鑫农产品市场有限公司在判决生效后十日后给付陕西建工第八建设集团有限责任公司停工损失1018843元；
四、驳回陕西建工第八建设集团有限责任公司其它诉讼请求。
当事人如果未在上述期间履行金钱给付义务，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务。
本案案件受理费46980元，由被告西安德鑫农产品市场有限公司承担32886元，原告陕西建工第八建设集团有限责任公司承担14094元，原告陕西建工第八建设集团有限责任公司已预交46980元，由西安德鑫农产品市场有限公司付给陕西建工第八建设集团有限责任公司32886元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 王树勋
代理审判员 李 平
人民陪审员 王向东
二〇一八年一月十六日
书 记 员 胡 楠