包头市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）包行初字第61号
原告魏根存，现住内蒙古自治区包头市。
原告袁海平，现住内蒙古自治区包头市。
原告贺宇，现住内蒙古自治区包头市。
三原告共同委托代理人刘海峰，内蒙古天骄律师事务所律师。
被告包头市石拐区人民政府。住所地包头市石拐新区喜桂图金政大厦。
法定代表人张海峰，区长。
委托代理人范真。
委托代理人温志敏，内蒙古东方玉德律师事务所律师。
第三人包头市华银置业有限公司。
法定代表人白永涛，该公司总经理。
委托代理人王君山。
委托代理人孙磊。
原告魏根存、袁海平、贺宇诉被告包头市石拐区人民政府土地征收补偿协议一案，向本院提起诉讼。本院2015年7月3日受理后，依法组成合议庭，于2015年8月13日公开开庭审理了本案。原告魏根存、袁海平、贺宇及其委托代理人刘海峰，被告包头市石拐区人民政府的委托代理人范真、温志敏，第三人包头市华银置业有限公司的委托代理人王君山、孙磊到庭参加了诉讼。本案于2015年9月10日因三原告诉被告包头市人民政府土地行政登记一案裁定中止诉讼，于2015年11月19日恢复审理。本案现已审理终结。
原告魏根存、袁海平、贺宇诉称，1、为了交通基础设施建设需要，被告包头市石拐区人民政府组织成立由石拐区人民政府一级公路项目征拆领导小组办公室负责包头至石拐一级公路及后坝隧道公路建设用地征地工作。2013年9月24日，被告所属石拐区人民政府一级公路项目征拆领导小组办公室与包头市华银置业有限公司签订了《包头至石拐一级公路及后坝隧道征地补偿协议书》。2、被告所征土地原属于包头市九原区兴胜镇后营子村民委员会所有的集体沙坑土地，原告从2002年12月份开始承包100亩集体沙坑土地从事饲草及中草药农业种植。承包期间，原告在承包地上进行了大量投资，回填整理土地上长期遗留的废弃沙坑，种植各种苗木进行绿化，搭建房屋和增设生产设施从事农业承包生产活动。因此，被告所征土地是原告投资承包经营的土地，征地范围内的沙坑回填、林木及其他地上物的产权属于原告所有，补偿款应归原告，但被告却与包头市华银置业有限公司达成了征地补偿协议，将补偿款全部给予包头市华银置业有限公司，侵犯了原告的合法权益，请求人民法院确认征地补偿协议无效。
被告包头市石拐区人民政府辩称，1、包头市石拐区人民政府建设包头至石拐一级公路需要占用后营子村附近的土地，经了解其中部分土地是包头市华银置业有限公司通过出让方式取得的，并取得了包国用（2010）第400015号国有土地使用证，因此，与包头市华银置业有限公司签订征地补偿协议，并无不当。而且在协议签订后，被告即在被征收土地上修建了一级公路，而原告并未对所征收土地、林木及其他地上物提出主张；2、起诉超过期限。2013年9月签订了征地补偿协议，2014年上半年在征收土地上修建了一级公路，原告在2015年6月19日才提起行政诉讼，超过了行政诉讼法规定的六个月的起诉期限。3、原告的诉讼请求不能成立。原告请求确认征地补偿协议书无效没有事实和法律依据。征地补偿协议是协议双方的真实意识表示，合同的主体、形式、内容均合法，不存在《合同法》第52条规定的无效情形。
第三人包头市华银置业有限公司辩称，1、包头市华银置业有限公司通过出让方式取得了涉案土地使用权，并取得了土地使用权证，是被征收土地的合法权利人；2、签订的征地补偿协议合法有效；3、原告的起诉超过法律规定的起诉期限。
经审理查明：为了推进包头至石拐一级公路建设，2009年9月9日，石拐区委员会决定成立石拐区包头至石拐一级公路项目征拆工作领导小组，开展征地拆迁工作。2013年9月24日石拐区人民政府一级公路项目征拆领导小组与第三人包头市华银置业有限公司签订了包头市石拐一级公路及后坝隧道征地补偿协议。
又查明，2002年包头市九原区兴胜镇后营子村委会第一村小组将争议土地承包给张龙等人，后三原告于2010年从张龙等人处受让了争议土地。被征收土地为第三人包头市华银置业有限公司持有的包国用（2012）第400072号国有土地使用权证下的部分土地，经调查，被征收土地亦为三原告2010年承包转让协议中约定的部分土地。现三原告认为被告所征土地是原告投资承包经营的土地，征地范围内的沙坑回填、林木及其他地上物的产权属于原告所有，补偿款应归原告，但被告却与包头市华银置业有限公司达成了征地补偿协议，将补偿款全部给予包头市华银置业有限公司，侵犯了原告的合法权益，请求人民法院确认征地补偿协议无效。
另，在本院审理的三原告诉包头市人民政府土地行政登记一案中查明，2009年7月28日内蒙古自治区人民政府批复同意包头市青山区人民政府将兴胜镇后营子村集体农用地征收为国有，将农用地转为建设用地，并进行了相应补偿，兴胜镇后营子村委会对此未提出异议。后包头市青山区人民政府委托包头市国土资源局对该建设用地进行挂牌出让，第三人包头市华银置业有限公司竞得，签订了国有建设用地使用权出让合同，并交纳了土地出让金。2011年2月包头市人民政府为第三人包头市华银置业有限公司颁发了包国用（2010）第400015号土地使用权证，后又补办了包国用（2012）第400072号土地使用权证。
以上事实有包头市石拐区人民政府办公室关于成立包头至石拐一级公路项目征拆工作领导小组的通知；包头至石拐一级公路及后坝隧道征地补偿协议书；国有建设用地使用权出让合同；包国用（2010）第400015号土地使用权证；包国用（2012）第400072号土地使用权证；承包后营子村委会第一村小组沙坑协议书；协议书；青山区人民政府关于征收兴胜镇后营子村土地告知书；听证告知书及听证送达回证；不予申请听证的函；关于青山区2009年第一批次城镇建设用地农用地征收方案、安置补偿方案不要求听证的说明等证据证实。
本院认为，石拐区人民政府一级公路项目征拆领导小组是包头市石拐区人民政府成立的临时机构，其受石拐区人民政府委托与第三人包头市华银置业有限公司签订《包头至石拐一级公路及后坝隧道征地补偿协议书》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”。因此，本案以包头市石拐区人民政府为被告主体适格。本案中三原告称从2002年开始即承包诉争土地，从事饲草及中草药农业种植，但现无证据予以证明。即使如三原告所述从2002年开始对所涉土地一直承包经营，但2009年内蒙古自治区人民政府已将涉案土地征收为国有，且对被征收土地已予以补偿，因此，三原告主张的征地范围内的沙坑回填、林木及其他地上物等亦应当在2009年土地征收中得到补偿。另，从三原告提供的证据看，三原告于2010年从张龙等人处受让了诉争土地，而包括涉案土地在内的兴胜镇后营子农村集体土地已于2009年经内蒙古自治区人民政府批复征收为国有，并将农用地转为建设用地，且土地所有权人兴胜镇后营子村村委会及有关承包户知晓土地被征收的事实，亦未对征收补偿提出异议，该土地上设立的土地承包经营权已经消灭，故三原告于2010年再行受让诉争土地，丧失了对涉案土地承包经营权的基础条件，其所签订的承包转让协议无从实现。原告再行按照承包转让协议经营土地，已失去合法根据。因此，被告签订的征地补偿协议并未侵犯三原告的合法权益，三原告与被诉补偿协议不具有利害关系。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》（法释〔2015〕9号）第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告魏根存、袁海平、贺宇的起诉。
案件受理费50元退还原告魏根存、袁海平、贺宇。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审判长 夏经坤
审判员 梁雪超
审判员 任晓莉
二〇一五年十二月二十五日
书记员 谷天华
附：本案所适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》（法释〔2015〕9号）
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机构申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。