天津市宝坻区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）津0115民初6691号
原告：刘德成，男，1958年7月23日出生，汉族，住天津市宝坻区。
被告：天津市宝坻区黄庄镇张洪庄村村民委员会，住所地天津市宝坻区黄庄镇张洪庄村。
法定代表人：刘云福，村主任。
委托诉讼代理人：李山，天津市宝坻区148专线法律服务所法律工作者。
被告：天津市宝坻区黄庄镇人民政府，住所地天津市宝坻区九园线东侧。
法定代表人：李宝战，镇长。
委托诉讼代理人：王玉霞，宝坻区黄庄镇人民政府干部。
原告刘德成与被告天津市宝坻区黄庄镇张洪庄村村民委员会（简称张洪村委会）、天津市宝坻区黄庄镇人民政府（简称黄庄镇政府）农业承包合同纠纷一案，本院于2017年8月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘德成、被告张洪村委会法定代表人刘云福及其委托诉讼代理人李山、被告黄庄镇政府及其委托诉讼代理人王玉霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
刘德成向本院提出诉讼请求：1.判令二被告支付原告占地补偿款23832元【青苗补偿款7352元（1.838亩*4000元/亩）、临时占地补偿款6600元（1.65亩*4000元/亩）、塔基占地补偿款9880元（0.19亩*4000元/亩*13年）】；2.案件受理费由被告负担。事实和理由：原告系张洪村村民，依法取得本村小辛码头变电站北3.24亩土地承包经营权，承包期间自1999年3月至2029年3月。2016年3月、4月间，被告黄庄镇政府与国网天津市电力公司宝坻供电分公司（简称宝坻供电公司）签订协议后，在原告的承包地建设电塔，塔基基坑占地1.8亩，原告无法进行耕种。原告就其损失于2017年2月28日对宝坻供电公司提起民事诉讼，2017年4月27日，宝坻区法院作出判决确认，宝坻供电公司与黄庄镇政府签订了《小辛码35KV电源线工程占地赔偿委托协议书》，宝坻供电公司对电源线进行改造，将小辛码站西侧及北侧约0.3公里线路进行撤旧换新，新建塔基基础3基，并委托黄庄镇政府办理线路架设地上青苗补偿、树木砍伐及施工临时占地、塔基永久占地等事宜，宝坻供电公司支付赔偿款合计80000元（其中包括青苗补偿8亩赔偿32000元、临时占地补偿8亩赔偿32000元、塔基永久占地0.3亩赔偿16000元）。宝坻供电公司已于2016年2月26日向本案被告支付了上述赔偿款。宝坻供电公司的上述塔基在原告承包地中建设，塔基基坑占地1.838亩，临时占地1.65亩、永久占地0.19亩。二被告未对原告的损失作出赔偿，互相推诿，故原告依法对二被告提起诉讼。
张洪村委会辩称，对原告合理合法的损失同意赔偿，请求驳回原告不合理的诉讼请求。宝坻供电公司与黄庄镇政府签订的赔偿协议中，宝坻供电公司所赔偿的80000元并非全是占地赔偿款，还包括支付给镇政府和张洪村委会协调涉诉工程相关事宜的委托费用；涉诉工程于2016年1月至3月施工，并无青苗，原告无权主张青苗费用；临时占地费用是按两年支付，实际影响时间仅为一年；原告要求的占地亩数与实际不符。黄庄镇政府共给付张洪村委会两个塔基补偿费5500元，张洪村委会曾与原告协商补偿原告两千七八百元，但双方未达成协议。
黄庄镇政府辩称，同意张洪村委会意见，同意赔偿原告合理的损失。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告向本院提供四组证据，证据一、本院（2017）津0115民初1896号民事判决书，该判决认定以下事实：2015年4月13日，宝坻供电公司建设天津市宝坻区黄庄镇张洪住变电楼（小辛码35KV变电站重建工程），并与被告黄庄镇政府签订《小辛码35KV电源线工程占地赔偿委托协议书》。协议书约定，宝坻供电公司因承建小辛码35KV电源线工程，需对电源线进行改造，新建塔基础3基。宝坻供电公司委托被告黄庄镇政府办理线路架设地上青苗补偿、树木砍伐及施工临时占地、塔基永久占地等事宜。宝坻供电公司向黄庄镇政府支付了该工程占地补偿款80000元后，于2016年3月进行施工，其中一个塔基占用了被告部分承包土地。原被告对该判决确认的事实没有异议，本院予以确认；证据二、宝坻供电公司与被告黄庄镇政府签订《小辛码35KV电源线工程占地赔偿委托协议书》，协议书载明宝坻供电公司工程赔偿费用使用范围：1.青苗，8亩，赔偿金额32000元；2.树木砍伐，3棵，赔偿金额2000元；3.临时占地，8亩，赔偿金额32000元；4.永久占地0.3亩，赔偿金额16000元。被告对该协议书的真实性没有异议，被告对原告以协议书确定的赔偿范围及赔偿标准主张赔偿损失有异议。二被告主张宝坻供电公司支付的赔偿款并非都是赔偿原告等承包人的费用，还包含被告应得的相关费用。例如，青苗损失部分，因施工期间在2016年3月至4月，涉诉土地没有青苗，不存在赔偿原告青苗问题。同时，临时占地损失部分，涉诉工程仅影响一年的耕种，宝坻供电公司所赔偿的金额为2年的损失。宝坻供电公司超出土地承包人实际损失赔偿的款项属于被告黄庄镇政府协助工作的费用。原告依据该协议确定的赔偿范围、金额要求二被告赔偿其损失，主张涉诉工程造成原告损失包括：青苗补偿款7352元（1.838亩*4000元/亩）、临时占地补偿款6600元（1.65亩*4000元/亩）、塔基占地补偿款9880元（0.19亩*4000元/亩*13年）；证据三、张洪村委会证明，张洪村委会2017年1月20日出具证明载明：涉诉土地系原告1999年3月承包的30年不变土地，现种植水稻，因2016年3月供电公司建设电塔占用了部分原告土地，现无法耕种。被告张洪村委会对该证明的真实性没有异议，但是该证明未确定涉诉工程占用原告土地的具体面积；证据四、涉诉土地现场照片及案外人张天涛与刘福均出具的证明，案外人张天涛与刘福证明：2017年1月14日，在原告承包地拔电线杆，车辆陷入地里，深度约82之86公分。被告对涉诉土地的照片及案外人施工事实无异议，但认为照片未确定具体土地面积，同时认为涉诉工程在2016年3月施工完成后，并未影响原告5在月份进行插秧种植水稻，不能以此证明原告土地不能耕种。本院对原告证据的真实性予以确认，上述证据证明的事实为涉诉工程施工占用了原告承包土地，但不能证明占用土地的具体面积。
被告黄庄镇政府提供的证据为其与张洪村委会就涉诉工程占用土地补偿问题签订的补偿协议及向张洪村委会支付赔偿款的收据，二被告约定：就涉诉工程涉及张洪村土地补偿金额为5500元，其中电线杆补偿1500元，塔基2个补偿4000元，黄庄镇政府给付张洪村委会涉诉工程土地赔偿款合计5500元。原告认为黄庄镇政府与张洪村委会签订的土地补偿协议与原告无关。涉诉工程施工占用原告承包地，二被告签订的占地补偿协议并不能约束原告，本院不予采信。
张洪村委会未提供证据。
本院认为，原告与被告张洪村委会存在土地承包合同关系，案外人宝坻供电公司进行电源线工程施工，占用包括原告家庭承包性质的土地在内的土地，就工程占地补偿问题与被告黄庄镇政府达成赔偿协议，并支付了80000元赔偿款。本案为原告与二被告因占地赔偿问题发生的纠纷，本案的法律关系为农业承包合同纠纷。本案争议焦点为原告损失的确认问题。确认原告损失，需确定赔偿标准、占用土地面积两项内容。关于赔偿标准，宝坻供电公司作为涉诉塔基的建设方就塔基施工及永久占用土地问题与黄庄镇政府签订赔偿协议，明确3个塔基基础施工赔偿项目及标准包括：1.青苗，8亩，赔偿金额32000元；2.树木砍伐，3棵，赔偿金额2000元；3.临时占地，8亩，赔偿金额32000元；4.永久占地0.3亩，赔偿金额16000元。二被告主张赔偿标准中青苗赔款不应支付给原告，临时占地费用应按一年的损失支付原告，但就其主张的事实并未提供证据加以证明，进而无法否定宝坻供电公司赔偿协议确定的赔偿标准，因此，本院对二被告关于赔偿标准的主张不予支持。关于占用原告土地面积，涉诉工程共3个塔基，其中之一占用原告承包土地，原告依据宝坻供电公司赔偿协议确定赔偿标准要求二被告赔偿青苗部分土地面积为1.838亩、临时占地面积1.65亩、永久占地0.19亩的损失。原告就占地面积并未提供证据证明，涉诉土地现状已经发生改变（原告主张临时占地部分已种植水稻），施工临时占地无法确定。关于塔基永久占地，虽经本院现场查勘，但塔基基础在地下，本院不能根据地面情况确定塔基基础四至。因此，通过现场查勘的形式不能确定涉诉工程占用原告土地的具体面积。本院认为，二被告对涉诉工程占用原告土地造成损失的事实无异议，如果因现状改变等因素不能确定具体占地面积，致使原告的损失不能得到补偿，显然有失公平。鉴于宝坻供电公司与黄庄镇政府签订的赔偿协议确定了三个塔基的占地面积，而其中之一涉及原告承包土地的事实，在现场查勘不能确定具体占地面积的情况下，应以宝坻供电公司赔偿协议确定面积的三分之一作为确定原告损失的基础。原告按1.838亩主张青苗补偿款7352元（每亩4000元），按1.65亩主张临时施工占地补偿款6600元（每亩4000元），并未超过宝坻区供电公司的赔偿数额的三分之一，本院予以支持。关于塔基永久占地，赔偿协议确定的三个塔基永久占地面积为0.3亩，原告承包地内塔基永久占地面积应按0.1亩计算，以每亩每年4000元（原告亦按该标准主张权利）赔偿，再乘以原告剩余承包期限13年，原告的永久占地损失应为5200元。涉诉工程给原告造成损失合计为19152元。至于宝坻供电公司超出土地承包人实际损失赔偿的部分，应认定为被告黄庄镇政府主张的委托费用。张洪村委会与黄庄镇政府就涉诉工程占用原告土地造成损失，应与原告协商确认损失并给与补偿。张洪村委会与黄庄镇政府对原告损失未经确认，遂处分土地赔偿款，违反了公平原则，应承担此纠纷的全部责任。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下：
一、被告天津市宝坻区黄庄镇张洪庄村村民委员会、天津市宝坻区黄庄镇人民政府于判决生效后十日内共同给付原告土地补偿费19152元；
二、驳回原告其他诉讼请求。
如果被告未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费396元，由原告负担96元，二被告负担300元（给付时间同上）。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 张 德
审 判 员 屈雅梅
人民陪审员 张长利
二〇一七年十一月二十八日
书 记 员 赵洪磊
附：判决依据的法律条文
《中华人民共和国合同法》第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。