广东省陆丰市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤1581刑初207号
公诉机关陆丰市人民检察院。
被告人陈某甲，男，汉族，广东省陆丰市人，居民身份证号码×××063X，高中文化，职业经商，户籍住址广州市海珠区。因本案于2015年2月13日到陆丰市公安局投案自首，同年2月16日被刑事拘留，同年3月2日变更为取保候审；2016年4月28日经陆丰市人民检察院批准重新办理取保候审；同年5月13日经本院批准取保候审。
陆丰市人民检察院以陆检公刑诉（2016）第156号起诉书指控被告人陈某甲犯非法占用农用地罪，于2016年5月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。陆丰市人民检察院指派代理检察员成华清出庭支持公诉，被告人陈某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
陆丰市人民检察院指控，2011年5月，被告人陈某甲及陈文昌（在逃）等人向陆丰市甲东镇洋美村委会承包村内沿海生态防护林地，并擅自改变土地用途，于2012年7月开始将该处林地挖成池状用于养殖海虾。经陆丰市林业局勘查确定，甲东镇洋美村防护林地被违法毁坏建虾池3号点面积334.95亩（经回填重新测量为237亩），属生态防护林地。2015年2月13日，被告人陈某甲主动到陆丰市公安局投案自首。
公诉机关为证明上述指控，向法庭宣读和出示了现场勘查笔录、勘查鉴定意见、证人证言和被告人供述等证据予以证实，认为被告人陈某甲非法占用农用地数量较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，被告人具有投案自首情节，提请本院依法判处。
被告人陈某甲对公诉机关指控事实无异议。
经审理查明：2011年5月，被告人陈某甲与陈文昌（在逃）等人商议建设养殖虾池后，注册成立了陆丰市德泰丰水产生物科技有限公司，以水产养殖和林木种植为名向陆丰市甲东镇洋美村委会承包村内沿海生态防护林地，同时向洋美村村民陈水明转包了洋美村内的老盐场，在未经土地管理部门批准的情况下，擅自改变土地用途，于2012年7月开始将该处林地挖成池状，池上覆盖塑料薄膜，用于养殖海虾。2013年6月3日，经陆丰市林业局勘查确定，甲东镇洋美村防护林地被违法毁坏建虾池3号点面积334.95亩，经回填重新测量为237亩，属生态防护林地。
2015年2月13日，被告人陈某甲主动到陆丰市公安局投案自首。
上述事实，有公诉机关提交，并经当庭质证、认证的下列证据予以证明，本院予以确认：
1.陆丰市公安局《接受刑事案件登记表》、《立案决定书》，证实陆丰市公安局森林分局按陆丰市政府转来案件线索：甲东镇洋美村沿海防护林多处被毁坏占用建虾池，决定对洋美村非法占用林地建虾池三号点立案侦查。
2.陆丰市公安局《破案经过》，证实该局森林分局于2013年6月3日会同陆丰市林业局技术人员到甲东镇洋美村对3号点被毁林地进行测量为334.95亩，属生态防护林地，经侦查确认为陈某甲等人，以涉嫌非法占用农用地罪对陈某甲网上追逃。陈某甲于2015年2月13日向该局投案自首到案。
3.陆丰市公安局《现场勘查笔录》、《现场平图》，证实2013年6月3日，该局森林分局民警、林业技术人员及甲东镇工作人员到洋美村沿海防护林地被非法占用现场进行勘查，现场在沿海防护林地，土质为红砂土，被挖堆为四方形池塘形状，有部分未形成池塘形状，有的池塘内已垫有黑色塑料薄膜。经测量，林地被毁坏占用面积334.95亩，属生态防护林地。现场拍摄照片2张，过后补制现场平图1张。
4.陆丰市林业局《关于陆丰市甲东镇洋美村防护林被违法毁坏现场勘查报告》，证实该局受森林分局委托，于2013年6月3日对甲东镇洋美村防护林地被毁坏建虾池3号点进行现场勘查。调查方法是采用GPS定位系统和1：1万林业专用地形图对照现场实地勾绘后求算面积，经计算得出，该违法毁坏防护林地点面积为334.95亩，属生态防护林地。
5.陆丰市公安局《调取证据清单》，证实该局从陆丰市供电局调取被告人陈某甲建置虾池时向供电部门提供办理用电资料：1、企业法人营业执照复印件，证明用电单位为法定代表人陈某甲经营的陆丰市德泰丰水产生物科技有限公司；2、法定代表人陈某甲身份信息及身份证复印件；3、沙坝荒地承包合同书复印件，证明2011年5月1日陆丰市甲东镇洋美村委会为甲方与陈某甲为乙方签订承包位于甲东镇洋美村辖区东至大礁路，西至东至西计450米处，南至风电机位旁面积长450米，计200亩沙坝荒地作为种植、养殖用地40年。
6.陆丰市公安局《调取证据清单》，证实该局从陆丰市工商信息中心调取被告人陈某甲申请注册成立陆丰市德泰丰水产生物科技有限公司的申报材料。
7.陆丰市甲东镇洋美村民委员会的《说明》，证实陈某甲经营的陆丰市德泰丰水产生物科技有限公司地点位于该村大礁路，即陆丰市公安局森林分局所立的占用林地案3号地点，使用的土地包括陈某甲与陈木通、陈文昌合作向该村承包的沙坝荒地和陈某甲向陈水明转包的沙滩地。
8.陆丰市甲东镇人民政府《证明》，证实2013年8月23日至25日，该镇牵头组织镇府全体干部职工、洋美村干部及公安干警，会同陆丰市林业公安分局警力，对洋美村海滩范围陈某甲等涉及违规建造虾池进行清理取缔，共填埋违规建造虾池计93亩，陈某甲等无对抗行为。
9.全省常住人口信息，证实被告人陈某甲生于1965年2月19日等基本情况。
10.证人陈某乙（洋美村干部）的证言，我们洋美村范围内建了四个虾池。第一个也是1号点，建于2012年5月份，是由原建于10多年前的晒盐场改建，由我村陈文墙等20多位村民合资建设，我们村干部在其建设时曾到场阻止，该场占用林地一案已于去年（2013年）立案侦查。第二个点也是2号点，该场原是建于10多年前的晒盐场，是我村村民陈招宋向村委承包的，去年转包给陈炳泉，陈炳泉有到我村办理种植转包手续。今年初陈炳泉把晒盐场改造，我们村干部到场阻止，陈炳泉也在场，经阻止，该场不再建设。第三个点即3号点，该点占地面积200多亩，近海的50多亩是建于10多年前的晒盐场，当时是我村民陈水明向村委承包的，去年11月该场向北方向占用了一百多亩林地，并建设养虾池，我村干部多次到场阻止。现场有我村民陈文昌、陈木通在场。他们在指挥工人作业。他们自称养虾池他们是有股份的，我们虽多次阻止，但他们继续建设，有部分已投入使用。第四个点即4号点，近海方向一部分是原生产队的晒盐场，后荒废。去年底有人向北方向扩展动工建设，我们村干部去阻止，现场有我村两妇女林继弟、陈巧蓑自称原林地是她们的，现养虾池也是她们建设的，经多次阻止后停了下来，不再建设。第1、2号点没树木，第3、4号点被占用的林地中有稀疏的树头。第3号点10多年前陈水明建晒盐场时有和村签合同，现陈文昌、陈木通称地是向陈水明买的。
11.证人陈某丙（洋美村干部）的证言，我们洋美村集体林地面积有一千多亩，其中老盐汀有五百多亩，除了盐汀属私人承包，其他林地分到村民各户管理，靠近林边林带还是归集体管理。我村沿海这一片地方没有承包给私人建虾池，也没有与人签养殖合同。在四个点中现在在建中的一个老板是甲子人李铁，该地原是盐汀，一个是原甲子人养殖鲍鱼场转包给我村陈文墙，一个老盐汀是我村林继弟和陈巧蓑，还有一个我不认识。这片地方原先有种过树，但种不起来。他们是去年（2013）5月份开始动工的，村干部当时到场阻止，过后又继续开工。
12.证人陈某丁（洋美村干部）的证言，我们村沿海防护林地被占用挖虾池有四个点。1号点是我村陈文墙在2000年同村委承包盐场，2012年，陈文墙等20多位村民合资建虾池。2号点是我村陈招宋在2000年以前同村委承包盐场。去年（2013）陈招宋转包给我村陈炳泉，有到村委会签订养殖转包手续，后陈炳泉把盐场改造虾池，经我们多次阻止不再建设。3号点是我村陈水明在10多年前同村承包的盐场，去年转包给我村陈木通、陈文昌，他们有到村要求签订养殖合同，我村不同意，后来他们把盐场改建虾池，多次阻止，他们都在建设，现有部分投入使用。4号点是我村林继弟、陈巧蓑10多年前同村承包的盐场，去年开始改建虾池，后来停建，今年再次建设。建虾池扩大部分很少树，不成林、不成材。
13.证人陈某戊（洋美村干部）的证言，自去年（2012）5月份以来，我村沿海防护林地中有4个老晒盐场改建成养虾池，我们村干部知道后开会决定到场阻止。2号点和4号点已停止建设，3号点部分建成的已投入使用，未建成的已停建。1号点是建于2002年的晒盐场。去年5月份我村民陈文墙等20多户村民合资改为养虾池，改建时我们村干部去阻止，陈文墙说晒盐场效益低，要这么做。2号点也是晒盐场，与1号点同时建造。去年陈炳泉从原承包人陈招宋转包后也要建设养虾池，经我们阻止后已不再建设。3号点的南部（即沿海部分）是建于10多年前的老盐场，承包者是陈水明。去年底我和其他村干部去阻止时，陈文昌、陈木通在场，说他们有股份，从陈水明转过来的。当时他们在指挥工人做工。4号点也是原来的老盐场，经村干部多次阻止，已经停建。2号点陈炳泉从陈招宋转包后有和村签订合同；3号点老盐怕场主陈水明当时有和村签订合同，转包就没有签合同；1号和4号没有合同。1号点和4号点没有超过老盐场范围是没有树木的，3号点向北部扩展，4号点也向北部扩展，被扩展之处有稀疏树头。
14.证人陈某己的证言，证实2012年七八月间其兄长陈某甲曾向其借用身份证，因是兄弟关系就没有过问用于何处，后来才知道身份证被其兄拿去注册陆丰市德泰丰水产生物科技有限公司的股东，其兄是法人代表。再后来大概是2015年才知道注册的公司战胜甲东洋美村的林地，其兄也因此被立案调查。其本人近年在广州打工，很少回陆丰，对注册公司的事并不知情，只知道哥哥在甲东租地养虾，其本人并没有参与经营管理。
15.被告人陈某甲的供述，我原是陆丰甲子镇人，在外经商多年。2011年清明节回家乡扫墓时，想在家乡海边搞养殖，甲东镇洋美村村民陈文昌、陈木通听到消息后主动来找我。说洋美村有盐町荒地要出租，我到他们所说的地方即洋美村海边去看了，确实是盐町和荒地。没有树木，适合作养殖场。于是我与陈文昌、陈木通讲好合伙，由陈文昌、陈木通向洋美村承包这片地，我出资金，养殖场的建设、管理都由他们负责。陈文昌、陈木通二人占百分之三十的干股份。讲好了合伙事宜后，陈文昌、陈木通向洋美村委承包了200亩地。2012年8月3日，以我本人的名字作为法定代表人向工商局注册了陆丰市德泰丰水产生物科技有限公司。公司经营的范围有水产养殖、林木种植等，但我们主要是养殖虾。7月份时陈文昌找到原曾在甲东海边建过养殖场的包工头李雄，雇请李雄来我场建设。李雄带领工程队来我场施工。至2013年1月建了约110亩，建设的方式是在原地将泥土挖起来建成池状，池上覆盖塑料薄膜。整个施工建设和养殖管理基本上都是由陈文昌、陈木通二人负责，我有去看过几次。公司注册时有我和弟弟陈某己二个股东，实际上公司是我一个人投资。陈某己是没有股份的。原因是工商局规定注册有限公司必须有二个以上股东，由于陈文昌、陈木通是没有出资的，占的是干股，所以我将我弟陈某己的名字作为股东注册公司。我有告知陈某己，我没有承诺给其实际利益，他也没有到过养殖场。当时由陈文昌、陈木通二人向洋美村委会洽谈好之后，陈木通拿打印好的承包合同约给我签名。建设时我们不知那里是林地，因为是盐町荒地，没有树木的，建好投产后森林分局发来通知书，才知道是林地。当我们知道非法占用了林地后，2013年在甲东镇府和洋美村委的帮助下，自行将原已建好的养虾池部分回填、恢复原状。因我投入资金过多，想逐步恢复，将损失减到最小。陆丰市林业局对被毁坏林地测量面积达334.95亩，那是将旁边别人也有破坏的面积算在我场内，实际上我当时只建110亩。旁边的场地当时也有动工，后来没有建设。
本院认为：被告人陈某甲违反土地管理法规，非法占用沿海生态防护林地用于建设虾池养殖，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，应予惩处。公诉机关指控被告人所犯罪名成立。被告人陈某甲犯罪后能自动投案，如实供述自己的犯罪事实，属于自首，可给予从轻处罚。鉴于被告人陈某甲非法占用生态防护林地建设虾池犯罪有其本身对法律法规认识的错误，同时出包土地的当地村委会的过错出包促成了本案的发生；公安机关通知停止建设后，被告人能积极协助回填违规建造的虾池，确有悔罪表现，可酌情处罚，结合全案，对被告人陈某甲宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，依法给予适用缓刑考验机会。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条和第五十三条之规定，判决如下：
被告人陈某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币5000元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 吴声尧
审判员 陈铁生
审判员 邱路斌
二〇一六年七月二十一日
书记员 刘建清