福建省东山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）闽0626刑初7号
公诉机关东山县人民检察院。
被告人黄火财，男，1980年12月23日出生，福建省东山县人，汉族，中专文化，东山县人力资源和社会保障局劳动保障协理员(聘用人员)，住东山县。因涉嫌犯挪用公款罪，于2017年6月29日被取保候审，2018年1月3日被逮捕，于2018年1月26日被取保候审在家至今。
东山县人民检察院以东检诉刑诉[2018]6号起诉书指控被告人黄火财犯挪用公款罪，于2018年1月1日向本院提起公诉。本院适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。东山县人民检察院指派检察员林惠亭、代理洪惠文出庭支持公诉，被告人黄火财到庭参加诉讼。现已审理终结。
东山县人民检察院指控，被告人黄火财自2007年至今受聘担任东山县人力资源和社会保障局（原东山县劳动和社会保障局，下简称东山县人社局）铜陵镇铜兴村劳动保障协理员，负责协助东山县人社局开展铜兴村基层劳动和社会保障工作。2014年至2016年间，黄火财利用其协助东山县人社局收缴铜兴村养老保险金的职务便利，通过变更参保村民养老保险金缴费档次、截留东山县农保中心下发的养老保险对账单、个人将款项汇入村民养老保险账户等手段，截留代收的村民养老保险金共计465200元（人民币，币种下同），均被黄火财挪用于填补个人投资养殖鲍鱼及其妻子开设美发厅产生的亏损和欠款。2017年2月，铜兴村村民发现其应领的养老金数额与实际不符后到村委会反映情况，黄火财才着手归还所挪用的养老保险金，现已归还417500元。案发后，黄火财在接受审查期间，积极配合调查并如实交代涉案事实。
为支持指控，公诉机关当庭提交了证人证言，银行交易明细单、户籍证明、相关任职材料等书证及被告人供述与辩解等证据予以证实。
公诉机关认为，被告人黄火财系国家工作人员，利用职务便利，挪用公款465200元，数额较大，进行营利活动，其行为已构成挪用公款罪。被告人有自首情节，可以从轻处罚。提请本院依法判处。
被告人黄火财对起诉指控的事实无异议并当庭自愿认罪，请求从轻处罚。
经审理查明，被告人黄火财自2007年至案发受聘担任东山县人社局铜陵镇铜兴村劳动保障协理员，负责协助东山县人社局开展铜兴村基层劳动和社会保障工作。2014年至2016年间，被告人黄火财利用其协助东山县人社局收缴铜兴村养老保险金的职务便利，通过变更参保村民养老保险金缴费档次、截留东山县农保中心下发的养老保险对账单、个人将款项汇入村民养老保险账户等手段，截留代收的铜兴村村民养老保险金共计465200元，均被黄火财挪用于填补个人投资养殖鲍鱼及其妻子开设美发厅产生的亏损和欠款。2017年2月，铜兴村村民发现其应领的养老金数额与实际存入账户的资金不符后到村委会反映情况，黄火财才着手归还所挪用的养老保险金，在被村民发现后及在东山县纪委对其审查期间，黄火财共归还417500元。案发后，黄火财在接受东山县纪委审查及东山县人民检察院侦查期间，均积极配合并如实交代本案的主要犯罪事实。
在本院审理期间，被告人黄火财通过其家属向东山县铜陵镇铜兴村委会缴交61200元，以作为黄火财退还其挪用尚未得到退还的村民养老保险金。在本院审理过程中，本院委托东山县司法局对黄火财进行审前社会调查，该局经调查认为，黄火财符合社区矫正条件。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、证人陈某1（铜陵镇铜兴村村民委员会主任）、张某（铜兴村村民委员会原主任）证言，证实东山县人社局在2014年出台文件规定，养老保险金可以由村民直接到银行缴交，也可以由东山县人社局聘任的社会保障协理员代收代缴。铜兴村大部分村民的养老保险金由村协理员黄火财代收代缴，2015年、2016年继续延续这种做法。2017年2月左右，铜兴村村民孙某发现养老金有问题，到村部反映情况，他们才知道黄火财从2014年起截留代收的养老保险金等情况。
2、证人林某1（铜陵镇劳动与社会保障服务中心主任）、潘某（服务中心工作人员）证言，证实2013年至2017年，黄火财被东山县人社局正式聘任为铜陵镇铜兴村劳动保障协理员，2014年以来黄火财负责铜兴村养老保险金代收代缴工作。黄火财将村民的养老保险金缴费档次变更到最低一档，并挪用村民缴交的养老保险金。
3、证人盛某（东山县城乡居民社会养老保险管理中心主任）、朱某1（管理中心干事）证言，证实东山县城乡居民社会养老保险管理中心是县东山县人社局下属的事业单位，东山县城乡居民社会养老保险业务主要是由管理中心和各镇劳动保障事务所负责经办，各村协理员负责协助。2014年东山县人社局出台文件规定劳动保障协理员可以代收代缴养老保险金，2015年和2016年延续这种做法。东山县人社局职权范围内的工作，协理员都要配合，东山县人社局在每年年底的考核情况对聘任的协理员发放工资。
4、证人王某（东山县人社局主任科员）证言，证实东山县人社局是东山县政府的组成部门之一，是行政单位。该局于2007年有聘用一批社会保障协理员，2013年有出台正式聘用文件，2017年再一次发文确认聘用协理员名单。2014年该局出台一份文件规定协理员可以为参保人代收代缴养老保险金，2015年和2016年继续延续2014年的做法。
5、证人黄某、朱某2、朱某3、陈某2、孙某等参保人员证言，证实他们系铜陵镇铜兴村村民，均有参加城乡居民社会养老保险，并把养老保险金交由铜兴村社会保障协理员黄火财代缴。黄火财代收后没有缴入银行，而是将款项截留挪用，以及案发后黄火财退款或补缴的情况。
6、证人许某证言，证实2012年至2015年期间，由于其经营理发店和丈夫黄火财经营鲍鱼出现亏损，其陆续向郑某2、郑某3、郑某1等人借款，后来黄火财筹钱向他们归还13万元左右的欠款。
7、证人陈某3证言，证实其于2011年和黄火财合作养殖鲍鱼，2015年夏天终止合伙，期间没有分利，黄火财合计投资15万元被亏损掉。
8、证人陈某4、陈某5、郑某1证言，证实黄火财曾于2014-2016年间向他们借款，借后经催讨有归还。
9、中共东山县纪委商请初查函、案件移送书、关于黄火财接受组织审查情况说明函，东山县人民检察院线索登记表、立案决定书等，证实2017年5月，铜兴村群众向县纪委反映黄火财截留村民养老保险金的问题。东山县纪委于2017年5月23日至6月23日对问题线索进行初核。期间，黄火财主动交代其在担任东山县劳动保障协理员期间，挪用村民缴交的养老保险金410200元的事实，并将该款项全额退还。后东山县纪委将该案移送东山县人民检察院立案侦查。
10、户籍证明证实，被告人黄火财的出生时间等基本情况，其已具有完全的刑事责任能力。
11、到案情况说明，证实被告人黄火财经东山县纪委电话通知后主动到东山县铜陵镇纪委接受调查，并如实供述本案的主要犯罪事实。
12、统一社会信用代码证书，证实东山县人力资源和社会保障局单位性质属国家机关。
13、东山县人力资源和社会保障局《聘用村级劳动保障协理员审核表》、《劳动保障协理员聘任审批表》、东山县人力资源和社会保障局关于聘任东山县劳动保障协理员的通知及名单、确认劳动保障协理员的通知及名单、东山县村劳动保障协理员补助金发放明细表，证实被告人黄火财自1995年至案发时均在铜兴村村委会工作，2007年至2016年间受东山县劳动和社会保障局聘任为劳动保障协理员，协助人民政府从事劳动保障工作并领取劳动保障协理员补助金等情况。属于“其他依照法律从事公务的人员”。
14、福建省人民政府及东山县人民政府相关文件，证实根据福建省开展劳动保障工作“三基”建设及建立新农保等文件精神，东山县于2011年开展新农保试点，2013年将新农保和城镇居民社会养老保险合并，建立一体化的城乡居民养老保险制度的事实。
15、《东山县人力资源和社会保障局关于2014年度城乡居民社会养老保险有关工作的通知》，证实自2014年开始，东山县人社局授权村协理员可以为城乡居民代缴代扣个人保费的事实。
16、《东山县城乡居民社会养老保险管理中心关于2016、2016年度城乡居民养老保险缴费期限的说明》，证实东山县2014年度的城乡居民社会养老保险个人缴费期限为2014年6月1日至2014年7月31日。2015年和2016年的缴费截止期限均为当年8月31日。
17、铜兴村参保人员银行交易明细、黄火财提供的2014年-2016年截留挪用参保人员名单、东山县城乡居民社会养老保险管理中心提供的2014年-2016年《新型农村社会养老保险变更登记表》、相关参保人员收款收据、个人缴费情况表、相关参保人员存款历史交易清单等，证实黄火财处2014年至2016年通过私自降低参保人员缴费档次，截留挪用铜兴村参保村民缴交的养老保险金465200元、退还金额417500元的事实。
18、东山县司法局审前评估报告，证实被告人黄火财符合社区矫正条件。
19、被告人黄火财供述及自书材料，证实其自2007年至今受聘担任东山县人社局铜陵镇铜兴村劳动保障协理员，负责协助东山县人社局开展铜兴村基层劳动和社会保障工作。2014年至2016年间，其通过变更参保村民养老保险金缴费档次、截留东山县农保中心下发的养老保险对账单、通过其个人账户将款项汇入村民养老保险账户等手段，截留代收的村民养老保险金共计465200元。其将挪用的款项用于填补个人投资养殖鲍鱼及其妻子开设美发厅产生的亏损和欠款。2017年2月，村民孙某到中国银行东山支行补办社会保障卡时，其挪用收取的村民养老保险金一事才被发现。此后，其主动联系缴款村民，共退还417500元。
上述证据，来源、形式合法，各证据内容能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人黄火财作为国家机关东山县人社局聘任的社会保障协理员，协助东山县人社局开展铜兴村基层劳动和社会保障工作，应认定为协助人民政府从事行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，以国家工作人员论。被告人在履行协理员职责期间，利用其协助东山县人社局收缴铜兴村村民养老保险金的工作便利，挪用公款465200元，数额较大，进行营利活动，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的罪名成立，予以采纳。被告人经办案机关电话通知后主动到案，可以视为主动投案，其归案后如实供述本案的主要犯罪事实，可以认定为自首，依法可以从轻处罚；被告人积极归还全部挪用的款项，可以酌情从轻处罚。鉴于被告人犯罪情节较轻，有悔罪表现，对其适用缓刑没有再犯罪的危险，且审前符合社区矫正条件，可以对其宣告缓刑，但应依法接受社区矫正。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第七十六条以及《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事件适用法律若干问题的解释》第六条的规定，判决如下：
被告人黄火财犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 许桂发
人民陪审员 林毅珉
人民陪审员 刘玉文
二〇一八年一月二十六日
书 记 员 陈映芬
本案适用的法律：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
六十七条罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻的；
（二）有悔罪表现的；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响的。
…
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第七十六条对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
(一)挪用公款数额在二百万元以上的；
(二)挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；
(三)挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；
(四)其他严重的情节。