内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）内0702刑初435号
公诉机关内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区人民检察院。
被告人冯某，男，1979年12月28日出生于内蒙古自治区呼伦贝尔市，中共党员，大专文化，汉族，户籍所在地内蒙古自治区呼伦贝尔市。因涉嫌犯玩忽职守罪，由海拉尔区人民检察院决定,于2017年7月20日被取保候审。
辩护人芦艳蓉，内蒙古乌恩律师事务所律师。
被告人马某1，男，1970年10月8日出生于内蒙古自治区呼伦贝尔市，汉族，大专文化，户籍所在地内蒙古自治区呼伦贝尔市。因犯玩忽职守罪，于2013年12月5日被内蒙古自治区阿荣旗人民法院判处有期徒刑二年缓刑三年。因涉嫌犯玩忽职守罪，由海拉尔区人民检察院决定,于2017年7月21日被取保候审。
辩护人曙光，内蒙古环通律师事务所律师。
被告人陈某，男，1978年10月29日出生于内蒙古自治区呼伦贝尔市，汉族，大专文化，户籍所在地内蒙古自治区呼伦贝尔市。因涉嫌犯玩忽职守罪，由海拉尔区人民检察院决定,于2017年7月20日被取保候审。
被告人马某2，男，1950年6月27日出生于河北省三河县，汉族，初中文化，户籍所在地内蒙古自治区呼伦贝尔市。因犯诈骗罪,于2013年12月5日被内蒙古自治区阿荣旗人民法院判处有期徒刑三年缓刑四年，并处罚金人民币七万元。因涉嫌犯玩忽职守罪，由海拉尔区人民检察院决定,于2017年7月20日被取保候审。
辩护人张殿君，内蒙古环通律师事务所律师。
被告人李某1，男，汉族，1973年8月20日出生于内蒙古自治区呼伦贝尔市，中共党员,初中文化，户籍所在地内蒙古自治区呼伦贝尔市，无前科。因涉嫌犯诈骗罪，由海拉尔区人民检察院决定,于2017年7月21日被取保候审。
辩护人张强，内蒙古乌恩律师事务所律师。
被告人李某2，男，1945年11月13日出生于内蒙古自治区呼伦贝尔市，汉族，初中文化，户籍所在地内蒙古自治区呼伦贝尔市，无前科。因涉嫌犯诈骗罪,由海拉尔区人民检察院决定,于2017年7月21日被取保候审。
被告人胡某1，男，1976年3月7日出生于内蒙古自治区呼伦贝尔市，汉族，高中文化，户籍所在地内蒙古自治区呼伦贝尔市，无前科。因涉嫌犯诈骗罪，由海拉尔区人民检察院决定,于2017年7月22日被取保候审。
被告人刘某，男，1966年8月15日出生于内蒙古自治区呼伦贝尔市，汉族，初中文化，户籍所在地内蒙古自治区呼伦贝尔市，无前科。因涉嫌犯诈骗罪，由海拉尔区人民检察院决定,于2017年7月22日被取保候审。
辩护人张强，内蒙古乌恩律师事务所律师
呼伦贝尔市海拉尔区人民检察院以海检公诉刑诉（2017）375号起诉书指控被告人冯某、马某1、陈某、马某2犯玩忽职守罪，李某1、李某2、胡某1、刘某犯诈骗罪，于2017年11月17日向本院提起公诉。本院于2017年11月17日立案,依法适用普通程序，组成由审判员吴春艳担任审判长，人民陪审员王晓莉、孙丽萍参加的合议庭，于2017年12月26日公开开庭审理了本案。海拉尔区人民检察院指派检察员姚勇出庭支持公诉，被告人冯某及其辩护人芦艳蓉、被告人马某1、被告人陈某、被告人马某2及其辩护人张殿君、被告人李某1及其辩护人张强、被告人李某2、被告人胡某1、被告人刘某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
呼伦贝尔市海拉尔区人民检察院指控：（一）被告人冯某、马某1、陈某、马某2涉嫌玩忽职守罪的犯罪事实：
2010年，呼伦贝尔市中心城新区在河东区域建设，涉及海拉尔区奋斗镇友好村进行土地征迁，友好村党支部书记冯某、村委会原主任马某1、村委会副主任陈某、村党支部原副书记兼纪检委员马某2协助中心城新区从事征迁工作。由冯某、马某1、陈某向中心新城新区政府土地收储中心开具介绍信、证明本村村民土地的现状，土地收储中心依据三人为村民开具的证明土地情况的介绍信、证明，与村民签订《土地安置补偿协议》，向村民发放土地征迁补偿款。受委托冯某、马某1和马某2负责友好村土地征迁补偿款发放。收储中心依据《土地安置补偿协议》分批次拨付补偿款。村会计居某根据补偿款到账情况持相关协议、介绍信、证明报冯某、马某1审核，经二人审核同意发放后，由居某制作村民领款收据，向村民发放补偿款。发放补偿款时，由冯某、马某1、马某2三人在村民领款单上会签。会签后村民才能领取到补偿款。2011年7月至10月期间，居某等20人谎称各自在友好村集体地有自己耕种的土地，先后找到冯某、马某1、陈某三人开具介绍信和证明，三人在未经核实测量的情况下，为居某、马某2、李某3、马某3、王某、薛某、曹某、胡某2、刘某1、魏某、吕某、李某4、沈某、胡某1、李某2、刘某、李某5、付某、张某等人出具虚假内容的介绍信、证明，居某等人以此介绍信、证明与中心城新区土地收储中心签订《土地安置补偿协议》，补偿款到村委会账户后，经冯某、马某1、马某2三人审核签字，村委会按比例提留部分款项后，余款由居某、曹某、胡某1等人据为己有，共计3616387元人民币。因前期有村民虚报征迁土地面积骗取土地征迁补偿款被立案，村委会成立核查小组对村委会开具的证明、介绍信土地进行核查，暂停向土地有问题的村民刘某、李某2、李某5及非本村村民付某等人发放补偿款，计1339200元人民币。具体为：
1、2011年8月4日，马某1为马某2出具8亩水浇地、7口井的介绍信，马某2以此与收储中心签订土地安置补偿协议，非法获取征迁补偿款340500元人民币。
2、2011年10月10日，马某1为居某出具9.46亩水浇地的介绍信，居某以此与收储中心签订土地安置补偿协议，非法获取征迁补偿款397725元人民币。
3、2011年7月20日，马某1为李某3出具9亩水浇地、5口井的介绍信，李某3以此与收储中心签订土地安置补偿协议，非法获取征迁补偿款487875元人民币。
4、2011年9月24日，马某1为马某3出具9.3亩水浇地的介绍信，马某3以此与收储中心签订土地安置补偿协议，非法获取征迁补偿款386625元人民币。
5、2011年7月，马某1为王某出具5亩水浇地的介绍信，后王某以此与收储中心签订土地安置补偿协议，非法获取征迁补偿款206250元人民币。
6、2011年，马某1为薛某出具4.5亩水浇地的介绍信，薛某以此与收储中心签订土地安置补偿协议，非法获取征迁补偿款183600元人民币。
以上事实，阿荣旗人民法院于2013年12月5日作出（2013）阿刑初字第175号《刑事判决书》予以认定，该判决已生效。
7、2011年7月15日，马某1、陈某为曹某出具5.5亩水浇地的介绍信，曹某以此与收储中心签订土地安置补偿协议，非法获取征迁补偿款226250元人民币。
8、2011年11月2日，为胡某1出具4.5亩水浇地的介绍信、胡某1以此与收储中心签订土地安置补偿协议，非法获取征迁补偿款250000元人民币。
9、2011年6月15日，马某1为刘某出具5亩水浇地的介绍信，刘某有以此与收储中心签订土地安置补偿协议，非法获取征迁补偿款206250元人民币。
10、2011年8月27日，马某1为魏某出具1.1亩水浇地的介绍信，魏某以此与收储中心签订土地安置补偿协议，非法获取征迁补偿款45375元人民币。
11、2011年9月21日，马某1为吕某出具3.8亩水浇地的介绍信，吕某以此与收储中心签订土地安置补偿协议，非法获取征迁补偿款156750元人民币。
12、2011年7月4日，为李某3出具7亩水浇地的证明，李某3以此与收储中心签订土地安置补偿协议，非法获取征迁补偿款285000元人民币。
13、2011年3月31日，马某1为沈某出具9.06亩水浇地的证明，沈某以此与收储中心签订土地安置补偿协议，非法获取征迁补偿款190260元人民币。
上述曹某等七人涉嫌诈骗罪、马某1涉嫌玩忽职守罪（漏罪）案件，海拉尔区人民检察院反渎职侵权局侦查终结，海拉尔区人民检察院向海拉尔区人民法院提起公诉后，上级院决定改变管辖，案件交由阿荣旗人民检察院审查起诉，海拉尔区检察院将案件撤回后并移交阿荣旗人民检察院，案件在审查起诉中。
14、2010年7月11日，被告人陈某为胡某1出具2.15亩水浇地的证明，胡某1以此与收储中心签订土地安置补偿协议，非法获取征迁补偿款88687元人民币。
15、2011年7月11日，被告人李某2让其子被告人李某1找马某1为私自圈占的土地开具证明，李某1找到马某1，马某1为李某2出具了6亩水浇地的证明，李某2以此与收储中心签订土地安置补偿协议，骗取补偿款288000元人民币（未得款）。
16、2011年9月5日，被告人马某1为刘某出具6亩水浇地的证明，刘某以此与收储中心签订土地安置补偿协议，骗取补偿款288000元人民币（未得款）。
17、2011年8月2日，被告人陈某为李某5出具8.4亩水浇地的介绍信，8月31日，陈某为李某5出具6.3亩水浇地的证明，李某5与收储中心签订土地安置补偿协议，补偿款705600元人民币到村账后，未向其发放该笔补偿款。
18、2011年6月30日，被告人陈某为付某出具1.2亩水浇地的介绍信，并付某的名义与收储中心签订土地安置补偿协议，补偿款57600元人民币到村账后，未向付某发放该笔补偿款。
19、2011年7月16日，被告人陈某为张某出具4.21亩水浇地的介绍信，张某与收储中心签订土地安置补偿协议，非法获取征迁补偿款165240元人民币（经工作，已退交）。
（二）被告人李某1、李某2、胡某1、刘某涉嫌诈骗罪的犯罪事实:
1、2010年，在呼伦贝尔市××区土地征迁过程中，友好村村民被告人胡某1，为非法获取土地征迁补偿款，找到村委会副主任被告人陈某，谎称养牛私圈的地系自己的水浇地，2010年7月11日，被告人陈某在没有实测的情况下为胡某1出具2.15亩水浇地的证明，胡某1以此与收储中心签订土地安置补偿协议，骗取征迁补偿款88687元人民币。
2、2011年，在呼伦贝尔市××区土地征迁过程中，友好村村民被告人李某2，为非法获取土地征迁补偿款，李某2让其子村委会的出纳员被告人李某1,找村委会原主任被告人马某1为其养羊私自圈占但未耕种土地开具证明，2011年7月11日，李某1找到马某1，马某1在没有实地勘验和测量的情况下，为李某2出具了6亩水浇地的证明，后李某2以此与收储中心签订土地安置补偿协议，骗取补偿款288000元人民币（未得款）。
3、2011年，在呼伦贝尔市××区土地征迁过程中，友好村村民被告人刘某，为非法获取土地征迁补偿款，2011年9月5日，找到村委会原主任被告人马某1，谎称养羊私圈的地系自己耕种的水浇地，马某1在没有实地测量的情况下为刘某出具6亩水浇地的证明，后刘某以此与收储中心签订土地安置补偿协议，骗取补偿款288000元人民币（未得款）。
综上，公诉机关指控马某1开具介绍信或证明涉及财产损失的数额为人民币576000元，陈某开具介绍信或证明涉及财产损失的数额为人民币1243377元。
公诉机关向本院提交了书证、证人证言、被告人供述等相关证据，提请本院以玩忽职守罪对被告人冯某、马某1、陈某、马某2予以定罪处罚，以诈骗罪对李某1、李某2、胡某1、刘某予以定罪处罚。
被告人冯某对起诉书指控的犯罪事实及罪名没有异议。
被告人冯某辩护人的辩护意见为：1、公诉机关指控冯某玩忽职守的渎职行为与事实不符。首先，冯某未向新区政府土地征收部门出具过任何介绍信或证明。本案所涉诈骗案件中的《土地安置补偿协议》均不是依据冯某出具的证明或介绍信签订的；其次，本案中村民是通过欺骗的方式开出介绍信或证明后，同新区收储中心签订《土地安置补偿协议》，收储中心依据《土地安置补偿协议》发放补偿款到奋斗镇经管委员会，再由经管委员会将补偿款打入友好村账户上。冯某所做的只是书面上审查，即审查补贴的村民是否有《承包合同》、《土地安置补偿协议》、介绍信或者证明。每笔补偿款的付款情况均是由马某1在支票背面签字，村民得款后再由马某1、冯某、马某2在收据上进行签字，而不是先有冯某、马某1、马某2三人在领款单上会签后才能领到补偿款；再次，2011年7月至10月期间，居某等人从未找过冯某开具介绍信或证明，村民所持有的介绍信或证明均是由马某1、陈某出具，冯某对此事并不知情。村里土地测量均是由马某1、陈某和收储中心的人负责，冯某无核实测量的义务；最后，2010年6月友好村开始土地征收工作，2011年7、8月份，冯某在审核发放的补偿款时发现问题后便及时向上级主管的主要领导进行汇报。2012年3月26日奋斗镇召开党委会会议，对冯某举报存在问题的土地补偿款及时停止发放。2、冯某的签字行为与造成的重大损失结果之间不具有刑法上的必然的直接因果关系。冯某在发放补偿款时也仅是依据上述材料进行审核，而且其审核也只能做到书面上的审核，在书面审核过程中冯某没有任何过失行为，且在审核的过程中，即使没有冯某的签字，补偿款也早在审核前由马某1签字发放到了村民手中，真正导致损害后果发生的是村委会和新区收储中心玩忽职守的行为造成的，而不是冯某的过失行为造成的。3、公诉机关认定冯某构成玩忽职守罪证据不足。本案中公诉机关出示的证据中均不能证明冯某在履行工作职责过程中具有重大过失行为。另外，涉案土地也没有超出集体土地的面积，不属于给公共财产造成重大损失。综上所述，公诉机关指控冯某构成玩忽职守罪的事实不清，证据不足。
被告人马某1对起诉书指控的犯罪事实及罪名均有异议，认为其行为不构成玩忽职守罪，称其所开具介绍信或证明都是在友好村委会集体决议下开具的，其所开具的介绍信所涉及的土地均属于友好村集体土地范围之内，无论土地用途如何，即便是私圈乱占也都是实际存在的，都应当给予补偿款。村民不具有诈骗的故意。且陈某开的介绍信自己都知情，马某2的签字是后补签的。其辩护人的意见为马某1的行为不构成玩忽职守罪。认为马某1是依据村两委的决定给村民开具证明的，证明涉及土地属友好村应当补偿的土地范围内且该补偿款属于村集体财产而不是公共财产。马某1依据村委会决定处分集体财产没有给国家或集体造成损失。另外，马某1的身份是友好村法定代表人，没有直接管理国家征地补偿款，不具有国家工作人员的主体资格，不构成玩忽职守罪的犯罪主体。
被告人陈某对起诉书指控的犯罪事实及罪名均有异议，认为其行为不构成玩忽职守罪。辩称其所开具的介绍信是经村委会同意且是按照新区政府要求出具的，都属于村集体范围土地且都是村民使用中的土地，是经过村主任马某1允许的。
被告人马某2对起诉书指控的犯罪事实及罪名均有异议，认为其行为不构成玩忽职守罪。辩称其签字时村民已经把款项取走，是村会计让其补签目的是为了走账，对补偿款的具体情况其并不知情。
被告人马某2辩护人的意见为，1、起诉书指控马某2涉嫌玩忽职守罪的主体不适格。村委会与征收办签订征收合同属于村民集体所有，其所得拆迁款属于村民共有而不属于公共财产；2、公诉机关指控马某2构成玩忽职守罪的证据不足。拆迁款的发放应当由村委会负责的几位领导共同签字后才能发放到被拆迁户的个人账户，马某2在补签字之前，补偿款已经发放到被拆迁人手中，马长海签字行为与发放拆迁款的不具有必然的因果关系。
被告人李某1对起诉书指控的内容及罪名均有异议，认为其行为不构成诈骗罪。辩称是待其父亲李某2签字，不构成诈骗罪。
被告人李某1的辩护人的辩护意见为李某1的行为不构成诈骗罪。1、李某1是受其父亲委托而找到村委会开具介绍信的，不具有诈骗的故意。2、李某1所持介绍信的涉案土地是李某2实际占有的,即使发放补偿款，领取征收补偿款的主体是李某2也不是李某1。3、发放补偿款是村委会决议的，因此不能认定李某1构成诈骗罪。
被告人李某2对起诉书指控的内容及罪名均有异议，认为其行为不构成诈骗罪。
被告人胡某1对起诉书指控的内容及罪名均有异议，认为其行为不构成诈骗罪。辩称其没有虚报土地，其所占有土地情况属实。
被告人刘某对起诉书指控的内容及罪名均有异议，认为其行为不构成诈骗罪。辩称涉案土地本来就是其使用中，自己没有领到任何补偿款。
经审理查明，（一）被告人冯某、马某1、陈某、马某2玩忽职守罪的犯罪事实：
1、2010年7月11日，被告人陈某为被告人胡某1出具2.15亩水浇地的证明，后胡某1以此证明与收储中心签订《土地安置补偿协议》，意图骗取征迁补偿款人民币88687元，该笔补偿款到账后，经村委会核查，胡某1未领取该笔补款项。
2、2011年7月11日，被告人李某2让其子被告人李某1找马某1为其私自圈占的土地开具证明，李某1找到马某1，马某1为李某2出具了6亩水浇地的证明，李某2以此证明与收储中心签订《土地安置补偿协议》，意图骗取补偿款人民币288000元，该笔补偿款到账后，经村委会核查，未向李某2发放该笔款项。
3、2011年9月5日，被告人马某1为刘某出具6亩水浇地的证明，刘某以此证明与收储中心签订《土地安置补偿协议》，意图骗取补偿款人民币288000元，该笔补偿款到账后，经村委会核查，未向刘某发放该笔款项。
4、2011年8月2日，被告人陈某为李某5出具8.4亩水浇地的介绍信，8月31日，陈某为李某5出具6.3亩水浇地的证明，李某5以此证明与收储中心签订《土地安置补偿协议》，意图骗取征收补偿款人民币705600元，该笔补偿款到账后，经村委会核查，未向李某5发放该笔款项。
5、2011年6月30日，被告人陈某为付某出具1.2亩水浇地的介绍信，付某以此证明与收储中心签订《土地安置补偿协议》，意图骗取补偿款人民币57600元，该笔补偿款到账后，经村委会核查，未向付某发放该笔补偿款。
6、2011年7月16日，被告人陈某为张某出具4.21亩水浇地的介绍信，张某以此证明与收储中心签订《土地安置补偿协议》，该笔补偿款到账后，非法获取征迁补偿款人民币165240元，后张某将该笔款项予以退回。
综上，本案中被告人马某1玩忽职守罪的涉及金额为人民币576000元，被告人陈某玩忽职守罪的涉案金额为人民币1017127元。
（二）被告人李某1、李某2、胡某1、刘某诈骗罪的犯罪事实：
1、2010年，在呼伦贝尔市××区土地征迁过程中，友好村村民胡某1为非法获取土地征迁补偿款，找到时任友好村村委会副主任的陈某，谎称养牛私圈的地系自己的水浇地，2010年7月11日，陈某在没有实际测量的情况下为胡某1出具2.15亩水浇地的证明，后胡某1以此证明与收储中心签订《土地安置补偿协议》，意图骗取征迁补偿款人民币88687元，后经村委会核查，胡某1未能领取该笔征收补偿款。
2、2011年，在呼伦贝尔市××区土地征迁过程中，友好村村民李某2为非法获取土地征迁补偿款，李某2让其子时任友好村村委会的出纳员人李某1找到时任友好村村委会主任马某1为其养羊私自圈占但实际并未耕种的土地开具证明。2011年7月11日，马某1在没有实地勘验和测量的情况下，为李某2出具了6亩水浇地的证明，后李某2以此证明与收储中心签订《土地安置补偿协议》，意图骗取补偿人民币288000元，后经村委会核查，未向李某2发放该笔款项。
3、2011年,在呼伦贝尔市××区土地征迁过程中，友好村村民刘某为非法获取土地征迁补偿款，2011年9月5日，其找到时任友好村村委会主任马某1，谎称养羊私圈的地系自己耕种的水浇地，马某1在没有实地测量的情况下为刘某出具6亩水浇地的证明，后刘某以此证明与收储中心签订《土地安置补偿协议》，意图骗取补偿款人民币288000。后经村委会核查，未向刘某发放该笔款项。
另查明，2017年7月19日海拉尔区人民检察院将冯某传唤到案，2017年7月21日将马某1、李某1、李某2传唤到案，2017年7月20日将陈某、马某2传唤到案，2017年7月22日将胡某1、刘某传唤到案。
上述事实，有公诉机关、辩护人提交的，并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、户籍证明，证实被告人冯某、马某1、陈某、马某2、李某2、李某1、刘某、胡某1系完全刑事责任能力人。
2、证明，证实冯某于2012年11月担任海拉尔区第十四届人民代表大会代表。
3、呼伦贝尔市中级人民法院（2016）内07刑再2号《刑事裁定书》、（2015）呼刑再字第1号《刑事裁定书》，马某1玩忽职守、薛某、王某等人诈骗一案的部分材料，证实马某1玩忽职守、居某、李某3、马某3、王某、马某2、薛某诈骗案的一审、二审、再审的审判判决有罪。
4、海拉尔区奋斗镇友好村财务账目，证实友好村土地补偿金发放情况。
6、土地补偿协议，证实友好村村民签订的土地补偿协议。
7、会议纪要等相关文件,证实呼伦贝尔市中心城新区建设领导小组办公室主要职责、内设机构和人员编制、中心城区新区河东区域征地拆迁方案、房屋拆迁公告的相关内容。
8、阿荣旗人民法院（2013）阿刑初字第175号《刑事判决书》、阿荣旗人民法院（2016）内0721刑再1号《刑事裁定书》、阿荣旗人民检察院起诉书意见书、起诉书，呼伦贝尔市海政发（2010）21号、海拉尔区拆迁办公室海拆字（2010）003号拆迁公告、呼伦贝尔市海政法呼伦贝尔市中心城区新区建设领导小组办公室2013年8月9日出具的《关于友好村土地征收的说明》、奋斗镇友好村村委会2013年7月20日出具的《证明材料》、友好村委会2010年8月4日《村召开两委人员会议》记录、友好村关于2011年4月10日召开友好村第七届村民委员会五次代表会议纪要，被告人冯某、马某1、陈某、马某2的主体身份证明，证实马某1玩忽职守、居某、李某3、马某3、王某、马某2、薛某诈骗案，经一审、二审、再审，现已生效。证实案发时，被告人冯某担任海拉尔区奋斗镇友好村党支部书记、被告人马某1担任海拉尔区奋斗镇友好村民委员会主任、被告人陈某担任海拉尔区奋斗镇友好村民委员会主任，被告人马某2担任海拉尔区奋斗镇友好村党支部副书记兼纪检委员。
9、收储中心与村民签订的《土地安置补偿协议》、友好村开具的介绍信和证明，证实在友好村整体征迁过程中，村民胡某1、李某2、刘某等人以冯某、马某1、陈某开具的证明、介绍信后与收储中心签订土地安置补偿协议。
10、友好村财务凭证及补偿款发放明细账，证实在友好村整体征迁过程中，村民胡某1、李某2、刘某等人以冯某、马某1、陈某开具的证明、介绍信后与收储中心签订土地安置补偿协议，骗取补偿款事实。
11、反渎职侵权局对曹秀生等人侦查卷部分材料，证实海拉尔区检察院反渎职侵权局对马某1涉嫌玩忽职守，对曹秀生、胡立忠、刘双有、魏忠英、吕海敏、李宪海、沈长江涉嫌诈骗立案侦查，并已移送审查起诉的相关情况，从对曹秀生的土地证明的开具以及对曹秀生、胡立忠、刘双有、魏忠英、吕海敏、李宪海、沈长江骗取补偿款的发放过程中，冯某、马某1、马某2、陈某存在不正确履行职务的事实。
12、证人居某的证言，证实在友好村整体征迁过程中，友好村委会职能及补偿款发放的流程。
13、证人庞某的证言，证实在友好村整体征迁过程中，村民李某2、李某1、刘某、胡某1圈地情况。
14、证人王某1的证言，证实在友好村整体征迁过程中，村民胡某1家土地情况。
15、证人胡某2的证言，证实在友好村整体征迁过程中，自家被征迁土地情况。
16、证人王某2的证言，证实在友好村整体征迁过程中，村民胡某1、李某2、刘某各家的土地及圈占情况。
17、证人王某3的证言，证实在友好村整体征迁过程中，村民李某2、刘某、胡某1各家的土地及圈占情况。
18、证人闵某的证言，证实在友好村整体征迁过程中，新区管委会对土地征迁、签订协议、发放补偿款工作相关的流程，以及委托村委会对村民土地情况、房屋征迁征用工作，并开会决定由友好村委会开具介绍信、证明等情况。
19、证人朱某的证言，证实在友好村整体征迁过程中，新区管委会收储中心对征收征用村民土地、房屋的流程以及工作期间应马某1、陈某的要求，曾帮助马某1、陈某在为村民出具土地情况的证明时曾打印和填写过数字，收储中心对村委会开具的村民土地情况的介绍信没有实地审核。
20、证人邵某的证言，证实在友好村整体征迁过程中，对友好村土地的测量、房屋征收等工作的流程，对村委会开具的证明、介绍信的所涉及的土地没有实地去测量过。
21、被告人冯某的供述及讯问光盘，证实在友好村整体征迁过程中，友好村村委会配合协助征迁工作。新区收储中心工作人员在马某1、陈某带领下对全部土地实地测量。正常领取土地补偿款需要土地补偿协议或者承包合同，没有承包合同或者占用集体土地领取补偿款的需要村里开具介绍信或者证明，村民凭介绍信或证明同新区收储中心签订土地补偿协议，新区收储中心将补偿款拨到村集体账户，由马某1、其本人和马某2三人签字，村里才将补偿款发放给村民。实际情况是村民先找马某1签字，马某1签字就能拿到补偿款，村民拿到补偿款后在找冯某和马某2签字。介绍信或证明都是马某1或陈某开具的。对于开介绍信或者证明，应该到现场核实，但有的没有核实是否达到耕种条件就开具介绍信或证明。后来冯某发现开具的证明有问题就将问题反映到奋斗镇。
23、被告人马某1供述及讯问光盘，证实在友好村整体征迁过程中，友好村村委会配合协助征迁工作。马某1在拆迁补偿工作职责是协调新区土地收储中心进行土地测量。对于测量土地时拉下没有测量的或者村民种的集体土地但没有相关手续的土地，新区要求村里出具证明和介绍信来证明村民有多少土地。村民个人拿着证明或介绍信与新区土地收储中心签订《土地补偿协议》。马某1和书记冯志伟、副主任陈某具有为村民开具证明或者介绍信的权力。《土地补偿协议》签订后，拆迁补偿款打到友好村账户上，经冯志伟和其核实无误将提留后的款项发给村民，马某2后补签字。2011年，在没有去实地测量的情况下，马某1为李某2出具了6亩水浇地证明，该水浇地被李某2用于养羊，没有用来耕种。李某2以此证明与收储中心签订土地安置补偿协议。后经村委会核查，未向李某2发放该6亩水浇地补偿款。马某1为刘某出具了6亩水浇地证明，该水浇地没有耕种。刘某以此证明与收储中心签订《土地安置补偿协议》。后经村委会核查，未向刘某发放该6亩水浇地补偿款。
24、被告人陈某的供述及讯问光盘，证实在友好村整体征迁过程中，新区拆迁测绘工作人员负责实地测量，经审核无异议后村民再与收储中心签订协议，拆迁款打到友好村委会账户，冯某、马某1和马某2核实无误后将村里提留后的补偿款发给村民。对于超出拆迁公示面积的土地新区要求村委会开具证明才会与村民签订协议。马某1和其本人为村民开具过证明或介绍信。2011年4月10日，友好村会议纪要提出未经村集体组织发包，私自乱占集体土地，除青苗费、地上附着物补偿款归个人或单位外，土地补偿款60%归村集体经济组织所有，40%归个人或单位。2011年8月2日，在没有实地测量的情况下，其为胡某1、付某、李某3、张某等村民分别开具了数目为2.15亩、1.2亩、6.3亩、8.4亩、4.21亩土地情况证明。胡某1的该2.15亩土地用来养牛放草用，李某5的6.3亩土地测量时种青贮了，8.4亩水浇地用来养羊放草用。张利的4.21亩不在第一次公式范围内，该土地张利耕种过。付某的1.2亩土地为供电所所有，属于村集体所有，不属于供电所。胡某1、付某、李某5、张某以此证明与收储中心签订《土地安置补偿协议》。
25、被告人马某2的供述及讯问光盘，证实在友好村整体征迁过程中，村民领取征迁补偿款的由冯某、马某1及其本人在领款收据上签字。本案涉案的补偿款发放时，其本人没有审核土地安置补偿协议等证明材料，发钱的时候自己也没有签字，对于土地的位置和目数不清楚。并证实在拆迁补偿款发放过程中，自己都是在村民的得款后再在凭证上补签字。
26、被告人胡某1的供述及讯问光盘，证实在友好村整体征迁过程中，胡某1为非法获取土地征迁补偿款，2010年7月11日，胡某1找到陈某，陈某在没有实测的情况下将胡某1养牛私圈的2.15亩土地开具成水浇地证明，胡某1以此与收储中心签订《土地安置补偿协议》，征迁补偿款88687元拨到村账户后，但其没有领到该笔补偿款。
27、被告人李某1的供述及讯问光盘，证实在友好村整体征迁过程中，李某2让李某1找马某1为其养羊放草的土地开具证明，李某1找到马某1，马某1在没有实际测量的情况下为李某2出具了6亩水浇地的证明，李某2以此证明与收储中心签订《土地安置补偿协议》，补偿款288000元拨到村账户后，李某2未得到该笔款。
28、被告人李某2供述及讯问光盘，证实在友好村整体征迁过程中，被告人李某2让其子李某1找马某1为其私自圈占养羊放草的土地开具证明，李某1找到马某1，马某1为李某2出具了6亩水浇地的证明，后李某2以此与收储中心签订《土地安置补偿协议》，补偿款288000元拨到村账户后，李某2未得到该笔款。
29、被告人刘某的供述及讯问光盘，证实在友好村整体征迁过程中，为非法获取土地征迁补偿款，2011年9月5日，刘某找到马某1，马某1在没有实地测量的情况下将刘某养羊私圈的地开具成6亩水浇地的证明，后刘某以此证明与收储中心签订《土地安置补偿协议》，补偿款288000元拨到村账户后，未向其发放该笔款。
30、党委会会议记录一份，证实2012年3月26日，经冯某举报，奋斗镇政府组织了以研究处理友好村相关利益问题为议题的党委会议。
本院认为，被告人马某1、陈某身为海拉尔区奋斗镇友好村村民委员会主任、副主任，在受委托从事公务活动过程中，在未经调查核实的情况下而向被告人李某1等人出具介绍信或证明，违反职责规定，致使公共财产造成损失，其行为已构成玩忽职守罪，海拉尔区人民法院指控的罪名成立。被告人冯某、马某2未能充分履行职责，致使审核会签流于形式，对于公共财产的损失应承担责任，其行为构成玩忽职守罪，海拉尔区人民法院指控的罪名成立。被告人李某1、李某2、胡某1、刘某出于非法占有补偿款的主观故意，实施了要求马某1、陈某开具不符合客观事实的介绍信或证明的行为，意图骗取补偿款，其行为均构成诈骗罪，海拉尔区人民检察院指控的罪名成立。其中李某2、李某1系共同犯罪。李某2、李某1、胡某1、刘某因经村委会核查小组核实后，未向其发放征迁补偿款，故四被告人系犯罪未遂，可对其减轻处罚。本案中马某1向李某2、刘某出具的证明所涉补偿款金额共计人民币576000元，因经村委会核查小组核查后，未向存在问题的李某2、刘某发放补偿款。陈某向胡某1、李某5、付某、张某出具证明所涉补偿款金额共计人民币1017127元，因经村委会成立核查小组核查后，未向存在问题的李某5及非本村村民付某等人发放补偿款，胡某1未领取到涉案补偿款，张某将获取的补偿款予以退交。综上，本案中对公共财产所造成的损失已经挽回，可酌定予以从轻处罚。鉴于被告人冯某、马某1、陈某、马某2、胡某1、李某1、李某2、刘某经侦查机关传唤到案后，能够如实供述自己的主要犯罪事实，系坦白，可予以从轻处罚。被告人冯某辩护人、被告人马某1辩护人以及被告人马某2的辩护人关于冯某、马某1、马某2不构成玩忽职守罪的辩护意见与事实和法律不符，不予采纳。被告人李某1的辩护人关于李某1不构成诈骗罪的辩护意见与事实和法律不符，不予采纳。综合八被告人的犯罪情节、性质、危害后果等情况，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二百六十六条、第二十五条、第二十六条第一款、第四款、第二十三条、第六十七条第三款、第三十七条的规定，判决如下：
一、被告人冯某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人马某1犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人陈某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
四、被告人马某2犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
五、被告人李某1犯诈骗罪，免予刑事处罚。
六、被告人李某2犯诈骗罪，免予刑事处罚。
七、被告人胡某1犯诈骗罪，免予刑事处罚。
八、被告人刘某犯诈骗罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼伦贝尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 吴春艳
人民陪审员 王晓莉
人民陪审员 孙丽萍
二〇一七年十二月三十日
书 记 员 刘 娜