长春市宽城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0103行初3号
原告苏航，现住北京市朝阳区。
被告长春市公安局宽城区分局，住所地长春市宽城区新月路1000号。
法定代表人张国臣，局长。
委托代理人刘成，该单位法制大队二级警长。
委托代理人钱久国。
被告长春市人民政府，住所地长春市人民大街10111号。
法定代表人刘长龙，市长。
委托代理人黄伟。
原告苏航不服被告长春市公安局宽城区分局（以下简称“宽城分局”）作出的宽公（凯）行罚决字（2016）689号《行政处罚决定书》的行为及被告长春市人民政府（以下简称“市政府”）作出的长府复（2016）1176号《行政复议决定书》的行政复议行为，于2017年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月11日立案后，于2017年1月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开庭审理了本案。原告苏航、被告宽城分局委托代理人刘成、钱久国、被告市政府委托代理人黄伟均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告宽城分局于2016年9月18日作出宽公（凯）行罚决字（2016）689号《行政处罚决定书》，该决定书内容为：“现查明2016年9月17日12时许，苏航因个人诉求控告公安机关不予立案，经区、市、省和国家级多家法律部门明确予以答复后，经告知其仍执意以同一事实和理由拒不进行正常法律途径到北京市中南海办公厅非信访接待区进行上访，扰乱公共场所秩序。以上事实有违法行为人供述和辩解、长春市驻京信访工作联络办公室出具的情况说明和宽城区公安分局驻京工作组出具的情况说明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定，给予苏航行政拘留五日的行政处罚。”2016年12月5日，被告市政府作出长府复（2016）1176号《行政复议决定书》，内容为：“维持被申请人作出的宽公（凯）行罚决字（2016）689号《行政处罚决定书》”。
原告诉称：2016年9月17日，原告去中南海反映最高检察司法腐败，被两位北京公安干警请上了大客车，送到了九敬庄，被强行带到了被告的凯旋路派出所，被告对原告的拘留是明显的越权，程序违法。被告既不是原告的居住地，又不是案发地，在无案发地北京市公安机关移交的手续情况下，被告进京将原告强制带回行政拘留违法，故原告请求撤销被告作出的行政处罚决定书及被告长春市人民政府作出行政复议决定书，责令被告按照国家赔偿法给予国家赔偿。
原告苏航向本院提交了以下证据：1.苏毅强的婚姻登记记录（复印件），证明苏毅强未婚。2.证明（复印件），证明苏毅强去世后，西三条社区、凯旋路派出所，站前街道办事处给周贺玲出具的长达10年的重婚证明。被告分局质证有异议，以上两份证据与本案无关，我方不予质证。被告市政府质证与本案无关，不予质证。3、原告提供自己手里内的视频资料，证明被告非法强抓。被告分局不发表质证意见，被告市政府质证认为与本案无关。
被告宽城分局辩称：2016年9月17日，苏航到北京市进入中南海地区非信访区上访，苏航的行为，扰乱了中南海地区公共场所秩序。9月18日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定，给予苏航行政拘留五日的行政处罚，以教育其依法行使自己的权利。本案中，苏航在北京市违法，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，苏航居住在被告凯旋路派出所管内，被告对此案有管辖权，对苏航处罚不违反法律规定。对苏航的处罚没有国家赔偿法第三条、第四条规定情形，不存在应当赔偿的理由，其请求是滥用诉权。被告给予以苏航处罚适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告宽城分局向法院提供了以下证据：第一组证据：1.受案登记表、2.行政处罚告知笔录、3.呈请行政处罚报告书、4.行政处罚决定书、5.拘留所执行回执、6.到案经过二份，以上证据证明原告有扰乱公共秩序的行为，该案件在程序上符合法律规定。原告质证对证据1有异议，是违法证据，被告无权拘留原告；对证据2笔录也是违法的，被告属于强抓强带将我带回长春，如果我在中南海违法，只有中南海派出所有权受案。证据3是违法的，没有全程执法记录仪证据，原告没有违法行为。证据4、5是违法证据，被告无权给原告下达行政处罚决定书，原告没有违法事实，被告无权管辖。证据6有异议，我是被非法强抓，没有移交手续。市政府没有异议；第二组证据：苏航在宽城区分局凯旋路派出所询问笔录一份，证明原告在2016年9月17日进入北京中南海周边非上访区上访。原告质证有异议，北京中南海是公共场所，中国没有非访区，我没有违法行为。市政府没有异议；第三组证据：长春市驻京信访联络办说明，证明原告苏航进入中南海周边上访。原告质证有异议，我认为是违法证据。被告市政府没有异议；第四组证据：情况说明二份，证明原告苏航进入中南海周边非上访区进行上访。原告质证有异议，没有擅闯的行为，中南海是公共场所，原告没有任何违法行为。被告市政府质证没有异议；第五组证据：不予立案通知书、检察院不立案理由意见通知书、刑事复议决定书、长春市公安局刑事复合决定书，以上证据证明原告要求立案的刑事案件不予立案理由是充分的，原告不应该进入北京中南海周边进行上访。原告质证有异议，被告用非法拘留来打压我。被告市政府没有异议。第六组证据：常住人口数据查询详细信息，证明原告苏航是宽城区凯旋路派出所居民。原告质证有异议，我居住地在北京，宽城区没有管辖权。被告市政府质证没有异议；第七组证据：《治安管理处罚法》第23条1款2项，证明对原告进行处罚是合法合理的。原告质证有异议，对我处罚是错误的。被告市政府质证没有异议。
被告市政府辩称：行政复议程序合法，认定事实清楚。
被告市政府向法院提供了以下证据：1.行政复议立案审批表、2.行政复议申请书及身份证复印件、3.宽公（凯）行罚决字[2016]689号行政处罚决定书、4.行政复议答复通知书、5.宽城区分局提交的行政复议答复书、6.长府复字[2016]1176号行政复议决定书、7.送达回证4份，证明的问题是行政复议依据、程序合法。原告质证认为立案审批表的证据是合法的，其他证据均是违法的，原告没有违法行为，市政府针对被告宽城区分局出具的伪证作出复议决定是违法的。被告分局质证没有异议。
以上证据经庭审质证，本院对以下证据确认为：一、对于原告苏航提供的三份证据，与本案没有关联性，对此本院不予采信；二、对被告宽城分局提供的七份证据，被告市政府无异议，原告有异议，对此原告没有相应证据予以证明；因被告宽城分局第五组证据与本案不具有关联性，本院不予采纳，对其余六组证本院予以确认；三、对被告市政府提交的程序证据，被告宽城分局无异议，原告对此有异议，但没有相应证据予以证明，故对被告市政府提交的证据本院予以确认。
经审理查明：2016年9月17日，原告苏航在北京市中南海周边地区进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所送至久敬庄接济服务中心。同日，长春市驻京信访工作联络办公室出具了《关于苏航进京访的情况说明》，内容为：“你区苏航，于2016年9月17日到中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所送至久敬庄接济服务中心，驻京工作人员接回。情况属实。”2016年9月18日，被告宽城分局作出宽公（凯）行罚决字（2016）689号《行政处罚决定书》，内容为：“现查明2016年9月17日12时许，苏航因个人诉求控告公安机关不予立案，经区、市、省和国家级多家法律部门明确予以答复后，经告知其仍执意以同一事实和理由拒不进行正常法律途径到北京市中南海办公厅非信访接待区进行上访，扰乱公共场所秩序。以上事实有违法行为人供述和辩解、长春市驻京信访工作联络办公室出具的情况说明和宽城区公安分局驻京工作组出具的情况说明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定，给予苏航行政拘留五日的行政处罚。”2016年11月10日，原告苏航不服被告宽城分局作出的行政处罚决定书，向被告市政府提起书面申请行政复议。2016年12月5日，被告市政府作出长府复（2016）1176号《行政复议决定书》，内容为：“维持被申请人作出的宽公（凯）行罚决字（2016）689号《行政处罚决定书》”。
本院认为，通过原告苏航的询问笔录及相关证明，可以证实原告到北京中南海非法越级上访已扰乱公共场所秩序，被告宽城分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定对原告进行行政处罚符合法律规定。被告宽城分局对原告所作的行政处罚决定书认定事实清楚，行政处罚程序合法、规范，适用法律法规正确，依据的违法事实有充分的证据证实，故对原告要求撤销被告宽城分局的行政处罚决定书本院不予支持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定：“治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案原告苏航没有相应证据证明其经常居住地为北京市，而其身份证、户籍均登记证明原告的居住地为长春市宽城区，故被告宽城区分局对原告作出行政处罚具有管辖权。被告市政府对原告作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚，故对原告要求撤销行政复议决定书的主张本院不予支持。原告没有证据证明被告侵犯了原告人身及财产的合法权益，故原告要求被告进行国家赔偿的主张本院不予保护。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告苏航的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告苏航负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 李红岩
代理审判员 于 涛
人民陪审员 于立丁
二〇一七年五月五日
书 记 员 李 莹