福建省莆田市城厢区人民法院民 事 判 决 书（2017）闽0302民初2581号原告：林金銮，男，1960年4月29日出生，汉族，居民，住所地莆田市荔城区。委托诉讼代理人：ＸＸ、高丽强，福建品义律师事务所执业律师。被告：莆田市城厢区常太镇常太村村民委员会，住所地莆田市常太镇常太村。法定代表人：郑国珍，该村委会主任。委托诉讼代理人：王金财、林爱如，福建理顺律师事务所执业律师。原告林金銮与被告莆田市城厢区常太镇常太村村民委员会（以下简称常太村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年5月31日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告林金銮的委托诉讼代理人ＸＸ、高丽强，被告常太村委会及其委托诉讼代理人王金财、林爱如到庭参加诉讼。本案现已审理终结。林金銮向本院提出诉讼请求：判令确认被莆田市政府征用的常太镇常太村“田边果场”CT3004、CT3005、CT3006、CT3007、TBGC3249、TBGC3250、TBGC3251、TBGC3253、TBGC3254、TBGC3255、TBGC3257、TBGC3258、TBGC3259、TBGC3260、TBGC3261、TBGC3262、TBGC3263、TBGC3264、TBGC3265、TBGC3266、TBGC3267、TBGC3268、TBGC3269、TBGC3270、TBGC3271、TBGC3272、TBGC3273、TBGC3274、TBGC3276、TBGC3277、TBGC3278、TBGC3279、TBGC3280、TBGC3281、TBGC3282、TBGC3283、TBGC3284、TBGC3285、TBGC3287地块共计51.8607亩的征地补偿费、安置补助费16800元/亩中的增值部分7200元/亩，计人民币373397.04元归林金銮所有；诉讼费由常太村委会承担。事实和理由：1993年3月20日，林金銮、案外人吴文与常太村委会签订《常太村田边果场承包合同》一份，约定：常太村委会将田边果场尚未开发的荒山承包给林金銮和吴文开垦造果，承包期从1993年10月1日起至2023年9月30日止，承包费每年3500元，合同签订后，林金銮和吴文对承包的山地做了分割，林金銮大约分得50亩左右。2014年7月18日，城厢区政府成立“莆田市东圳水库水环境综合治理湖滨缓冲带治理工程指挥部”（以下简称“指挥部”），2014年10月28日，为保护东圳水库饮用水，市政府批准城厢区政府《莆田市东圳水库湖滨缓冲带治理工程搬迁使用补偿方案》。按照上述文件，林金銮承包的上述山地改造的果园被列入征迁范围，经指挥部实地测量，林金銮被征用的果场面积共计51.8607亩。上述承包人及承包面积，发包方、承包方、指挥部均已公示确认，各方无异议。按照市政府的上述文件，青苗补偿款归属发包方和承包方无异议，非经济林地每亩土地补偿费和安置费为9600元/亩，果园和其他经济林地每亩土地补偿费和安置补助费为16800元/亩。两者差价7200元/亩，双方因差价款归属发生争议。2016年11月16日，指挥部将争议款汇给新塘居委会保管。林金銮对承包的山地经过二十多年的改良、改造，投入了大量的人力、物力，新增加的7200元/亩的土地补偿费和安置补助费应归林金銮所有。故请求判如所诉。常太村委会辩称：一、根据土地管理法的规定，征收土地涉及的土地补偿费及安置补助费归被主体征地集体经济组织或被征地农民所有，林金銮作为承包合同的一方当事人，并非被征地农民，无权取得土地补偿费及安置补助费；若林金銮诉求成立，将损害被征地农民的合法权益，于法不符；二、根据《常太村田边农果场承包合同书》的约定，常太村委会原发包给林金銮的土地性质本身属于果场，政府在征收该土地时按照“果园”地类给予补偿也符合法律规定，且政府按何种地类给予被征地单位及被征地农民支付征地补偿费，属于政府与被征地单位之间的土地征收性质法律关系，也与林金銮无关。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织到庭当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据林金銮、常太村委会的陈述和本院审查确认的证据，本院认定事实如下：1993年3月20日，林金銮、吴文与常太村委会签订《常太村田边农果场承包合同书》一份，主要内容为：林金銮、吴文（乙方）向常太村委会（甲方）承包田边农果场，承包期从1993年10月1日起至2023年9月30日止；承包金额为每年3500元，乙方应在签订合同起一次性交清前拾年的承包总额作为抵押款。以后在2003年10月1日起，乙方应按年一次性交清第二年度的承包金3500元，期限在每年底前交清；承包期满，果场无偿归还甲方管理收益；场内财产，由甲方按清单交乙方管理，财产清单见附表壹份，如有损失和失落由乙方自负；对前承包者（张国栋）的山林承包期问题，法院已判归村（甲方）管理造果的山地中的材木，由村在当年年底砍伐，若村无去砍伐，应给予每年减承包金额300元，等等。后上述山地因东圳水库滨溪缓冲带治理工程被列入拆迁范围，征地补偿表中青苗及地上附着物的被征迁人为林金銮。根据莆田市政府确定的补偿安置方案，非经济林地土地补偿费和安置费为9600元/亩，果园和其他经济林地每亩土地补偿费和安置补助费为16800元/亩。之后，林金銮与常太村委会因其中的7200元/亩的差额分配产生纠纷，致引起诉讼。本院认为，本案林金銮请求判令确认征地补偿费、安置补助费中的部分归其所有，属于《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释(?http:?/??/?192.2.2.16:9889?/?document_elements?/?search_view?/?2698”t”_blank?)》第一条第一款第四项(?http:?/??/?192.2.2.16:9889?/?document_elements?/?search_view?/?2698?deid=341546”t”_blank?)规定的“承包地征收补偿费用分配纠纷”。根据《中华人民共和国土地承包法》（以下简称《承包法》）农村土地承包分为家庭承包和其他方式的承包(?http:?/??/?192.2.2.16:9889?/?document_elements?/?search_view?/?420613?deid=494687”t”_blank?)。关于家庭承包，《承包法》在第十六条第二款规定，承包方在承包地被依法征收、征用的，有权依法获得相应的补偿；第二十六条第四款规定，承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿，但关于其他方式的承包，《承包法》中并无相应规定。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条(?http:?/??/?192.2.2.16:9889?/?document_elements?/?search_view?/?22044?deid=469194”t”_blank?)规定，征收土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。根据上述规定，土地补偿费、安置补助费是国家征收集体土地后，为了保证以土地为主要生产资料和生活来源的失地农民的基本生活，解决因土地被征用而产生的剩余劳动力的安置问题而发给征地单位的专属款项，只能发放给失去土地的农村集体经济组织及其成员。本案林金銮并非常太村委会的成员，其承包属于其他方式的承包，根据法律规定不享有分配土地补偿费、安置补助费的权利。综上所述，根据法律规定，征地补偿费、安置补助费应归常太村委会所有。因此，林金銮主张征地补偿费、安置补助费的增值部分归其所有，缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地承包法》第三条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条(?http:?/??/?192.2.2.16:9889?/?document_elements?/?search_view?/?22044?deid=469194”t”_blank?)，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释(?http:?/??/?192.2.2.16:9889?/?document_elements?/?search_view?/?2698”t”_blank?)》第一条第一款第四项(?http:?/??/?192.2.2.16:9889?/?document_elements?/?search_view?/?2698?deid=341546”t”_blank?)和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条(?http:?/??/?192.2.2.16:9889?/?document_elements?/?search_view?/?2913451?deid=4308101”t”_blank?)第一款规定，判决如下：驳回林金銮的诉讼请求。案件受理费4108元，由林金銮负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。审 判 长  陈 妍人民陪审员  何国庆人民陪审员  陈 琴二〇一七年八月二十八日书 记 员  陈建英附相关法条：《中华人民共和国土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。