云浮市云城区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤5302民初189号
原告（反诉被告）：广东省云浮市第三建筑工程公司，住所地：广东省云浮市云城区文笔路8号。
法定代表人：彭俊奕。
委托代理人：罗泽华，广东百润律师事务所律师。
委托代理人：温佩君，广东百润律师事务所实习律师。
被告（反诉原告）：云浮市金泰汽车销售服务有限公司，住所地：广东省云浮市云城区环市东路罗沙稔塘村与牧羊朱屋村交界处。
法定代表人：江黎明。
委托代理人：贺红涛，广东广立信律师事务所律师。
委托代理人：梁健冬，广东广立信律师事务所律师。
原告广东省云浮市第三建筑工程公司（以下简称云浮三建公司）诉被告云浮市金泰汽车销售服务有限公司（以下简称金泰汽车公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年2月4日立案受理后，依法由审判员林燕适用简易程序独任审判，因案情复杂，本案于2017年6月12日转为普通程序审理，依法组成合议庭，并于2017年7月20日批准延长审限6个月，于2017年8月11日公开开庭进行了审理，原告云浮三建公司的委托代理人罗泽华、被告金泰汽车公司的委托代理人贺红涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告云浮三建公司诉称：2013年11月16日，原、被告就位于云浮市云城区环市东路云浮市汽车城上海大众汽车专营店的土建工程、安装工程及部分装修工程内容签订了工程合同，双方约定：……，工程合同工期总日历130天，合同总价7115471.18元，……，质量保证金为合同总造价的5%，根据合同质保期满两年，被告支付总造价的4%质保金，合同质保期满五年，双方最终清算完毕，被告支付1%。2014年11月19日，原、被告签订《补充协议书》确认：项目实际已移交被告使用，工程实际结算造价7791109.94元，已付款6723789.27元，尚欠1817320.67元未支付；未付款中，按原合同要求扣留工程质保金5%，即389555.5元，被告需在2016年5月10日支付总造价的4%质保金，2019年5月10日支付1%；原告超期未完成整改，被告可另找第三方单位负责整改，其中未付款中127765.17元扣留届时直接抵作整改费用；工程报建仍在进行，原告须按合同继续履行义务，在被告资料手续完备给原告的情况下，原告继续协助办理政府部门建设有关手续，如因被告原因无法办理由被告赔偿。2014年11月25日，被告向原告发出《工作联系函》，要求原告提供质保金389555.5元发票给被告，质保金的工程款被告将按《补充协议书》中约定扣留389555.5元，被告在2016年5月10日支付总造价4%质保金，2019年5月10日支付1%。随后，经双方协商，整改项目由被告另找第三方负责整改，扣留的127765.17元直接抵作整改费用，并确认因被告原因，未能完成报建等政府部门建设有关手续。合同质保期两年届满后，被告没有按约定向原告支付总造价4%的质保金，经原告多次催讨，被告均以各种理由拒绝支付。据此，原告请求：1、判决被告立即向原告支付工程质保金311644元及利息（利息以311644元为本金，从2016年5月10日起按中国人民银行同期同类贷款利率暂计至2017年2月10日为10167元，之后的利息按中国人民银行同期同类贷款利率计算至付清款项时止；2、本案诉讼费用由被告承担。
被告金泰汽车公司辩称：―、由于《补充协议》漏列答辩人于2014年7月31日代原告支付的工人工资保证金120000元，因此，答辩人应付的第一期工程质保金311644元中应扣减该笔120000元。所以，答辩人实际尚未支付的到期工程质保金为191644元，而非原告诉称的311644元。渉案工程经结算，工程总造价为7791109.94元，至2014年12月1日止，答辩人共向原告支付工程进度款5973789.27元，代原告支付工资及工程水费管理费共1300000元，双方同意扣减的由第三方完成的工程整改费用127765.17元，代原告汇入其工人工资保证金专户120000元，合计已付7521554.44元，未付金额实际为269555.5元。根据2013年11月16日，答辩人与原告签订的《云浮市汽车城上海大众汽车专营店土建工程合同》第81条约定:“根据合同质保期满两年，笞辩人支付总造价的4%质保金，合同质保期满五年，双方最终结算完毕，答辩人向原告支付总价的1%质保金”的约定，第一期应付质保金金额为311644元，第二期应付质保金金额为77911.5元。由于双方于2014年11月19日签订的《补充协议书》中未扣减被告汇入原告工人工资保证金专户的120000元，故被告实际应支付给原告的第一期质保金扣减此笔款项，即311644元-120000元=191644元。综上，答辩人应支付的到期工程质保金实际应为191644元，而非原告诉称的311644元。
二、答辩人并非恶意拖欠原告的质保金，而是因为原告一直未按要求向被告移交相关建设工程材料，答辩人无奈之下扣留到期质保金，以此要求原告履行合同义务。原告违约在先，无权要求答辩人支付质保金及利息。由于云浮市政府报建政策变动，导致涉案工程的报建手续一直未能完成，答辩人为能完成补办报建手续及竣工验收备案手续，于2016年中旬要求原告提供相关的建设资料给答辩人，但原告一直未能提供，仅于2016年9月20日提供了部分资料，仍欠缺包括防雷装置设计核准书、消防资料、节能资料、各节点施工过程及验收资料等施工过程资料。为此，答辩人于2016年9月21日向原告发出书面回复，并将要求补充提供的资料清单发给原告。但据了解，原告因拖欠第三方工程费用或工资，而无法完成上述应提交的资料。在此情况下，答辩人要完成竣工验收备案手续，只能另行聘请第三方补充上述资料，因而将增加额外费用。为此，答辩人根据2014年11月19日签订的《补充协议书》第四条规定，扣留未付的工程质保金，并要求原告组织相关施工人员协调有关施工资料的完成及移交工作。综上所述，答辩人一直依时甚至提前支付工程款项，但原告却违反合同约定，一直未能向答辩人移文相关施工材枓，严生影响答辩人后续的工程竣工验收备案。答辩人的行为，是出于保护自身的合法权益，并不存在恶意拖欠质保金的事实。原告的诉讼主张无理，理应驳回。
反诉原告金泰汽车公司反诉称：2013年11月16日，反诉原、被告签订云浮市汽车上海大众汽车专营店土建工程合同，约定由反诉被告承包反诉原告云浮市汽车城上海大众汽车专营店的土建工程、安装工程及部分装修工程等施工内容。根据合同约定，反诉被告应当承担向发包方移交有关竣工验收备案所需施工资料的义务。根据《补充协议书》第四条约定，反诉被告应在发包方要求提供资料时一星期内提供，否则应承担相应的责任。由于云浮市政府报建政策变动，导致涉案工程的报建手续一直未能完成，工程虽完工亦未能完成竣工验收备案。反诉原告为能完成补办报建手续及竣工验收备案手续，于2016年中旬要求反诉被告提供相关建设资料，但反诉被告一直未能提供，仅于2016年9月20日提供了部分资料，仍欠缺包括防雷装置设计核准书、消防资料、节能资料、各节点施工过程及验收资料等施工资料。为此，反诉原告于2016年9月21日向反诉被告发出书面回复，并将要求补充提供的资料清单发给反诉被告。但据了解，反诉被告因拖欠第三方工程费用或工资，而无法完成上述应提交的资料。反诉被告的行为，将严重影响反诉原告后续的竣工验收备案。为此，反诉原告多次就资料移交问题与反诉被告沟通，但反诉被告一直拒绝履行合同义务。据此，反诉原告反诉请求：1、判令反诉被告立即向反诉原告交付施工过程资料（详见附件：云浮金泰上海大众项目竣工验收资料目录）；2、本案的诉讼费用由反诉被告承担。
反诉被告云浮三建公司辩称：有些资料没有交付给反诉原告，是因为反诉原告拖延办理规划许可证，也没有办理好施工许可证，导致资料无法完善，责任在反诉原告方。
经审理查明：2013年11月21日，原告云浮三建公司（承包人）与被告金泰汽车公司（发包人）签订一份《建设工程施工合同》，合同第一部分《协议书》约定：一、工程概况。1、工程名称：云浮市汽车城上海大众汽车专营店。2、工程地点：云浮市云城区环市东路。3、工程内容：云浮市汽车城上海大众汽车专营店土建工程、安装工程及部分装修工程。二、工程承包范围。承包范围：招标人提供的建设工程《设计图纸》所述内容、《招标文件》所述内容和《预算清单》所述内容及招标过程中补充的图纸、说明、预算等。即土建工程、电气工程、防雷工程、室内外给排水消防系统工程（含化粪池、隔油池）等工程项目。三、合同工期。工程合同工期总日历天数：130天。拟从2013年11月20日开始施工，至2014年3月29日竣工完成。以甲方实际签发开工令之日起算。四、质量标准。工程质量标准：符合国家现行法律规范要求和合同相关条款要求，验收合格。五、合同价款。双方以固定总价形式签订合同，即包干价合同，合同总价为7115471.18元。第三部分《专用条款》约定：19.2发包人完成下列工作：（11）委托给承包人员负责的部分工作有：办理《建筑工程施工许可证》，消防设备报建，消防验收，规划验收，政府竣工验收，工程竣工资料备案。协助办理环保验收。20.2承包人完成下列工作：（5）承包人负责本工程《建筑工程施工许可证》的办理，并且承包人必须满足在《建筑工程施工许可证》未办妥的情况下能够进行全面施工；（6）承包人负责本工程的政府报建、政府竣工综合验收工作，并承担由此产生的公关费及承包人应付的费用。84.2质量保证金按合同总额扣留，金额为合同总造价的5%。84.3质量保证金的返还时间：工程竣工验收满两年。
合同签订后，原告云浮三建公司依约进场施工，工程于2014年8月完成并交付给被告金泰汽车公司使用，工程至今未办理竣工验收备案。2014年11月19日，原告云浮三建公司（乙方）与被告金泰汽车公司（甲方）签订一份《补充协议书》，双方确认项目实际已移交甲方使用，工程实际结算造价7791109.94元，已付款6723789.27元，未付款1067320.67元，另有履约保证金750000元未退，两项合计1817320.67元，经双方协商，达成如下协议：一、未付款中，按原合同要求扣留工程质保金5%，即389555.50元，根据合同质保期满两年，发包人即在2016年5月10日支付总造价的4%质保金。合同质保期满5年，双方最终清算完毕发包人即在2019年5月10日支付1%。二、目前工程虽然完工，但是整改问题还有很多未解决，双方协商同意扣留127765.17元，乙方在2014年12月10日前完成，验收合格后甲方7天内支付。乙方超期未完成的甲方另找第三方单位负责整改，127765.17元直接抵作整改费用，乙方不因此免除保修责任。三、经计算扣留以上第一、第二条款项，甲方提前支付1300000元（即1817320.67元-389555.50元-未整改项目127765.17元=1300000元）给乙方。为避免部分工人因没有收到工资而再次发生群体事件，工程款由乙方出具委托付款书，甲方直接将1300000元转到各班组账户。四、由于云浮市政府报建政策变动，导致目前报建仍在进行，乙方须按合同继续履行合同义务，在甲方资料手续完备给乙方的情况下，乙方继续协助办理政府部门建设有关手续，如因甲方原因无法办理由甲方赔偿。甲方如因乙方原因无法办理的或自乙方应提供资料时起超过一星期仍未提供的，甲方可另行聘请第三方单位负责办理或补充办理，产生的费用由乙方负责，甲方可直接在质保金中扣除，不足的由乙方负责赔偿。五、乙方收到本次工程款后，如果再次发生工人围堵甲方营业场所等影响甲方经营的事项，乙方须双倍赔偿甲方全部赔偿。以上工程款甲方在收到对应金额发票后再支付，补充协议书一式四份，甲乙双方各两份。
另查明，2014年7月31日，原告云浮三建公司委托被告金泰汽车公司将120000元存入原告的指定账户作为其工人工资保证金。2014年11月25日，被告向原告发出《工作联系函》，要求原告提供质保金389555.5元的发票给被告，质保金的工程款被告将按《补充协议书》中约定扣留389555.5元，被告在2016年5月10日支付总造价4%质保金，2019年5月10日支付1%。
本院认为：本案是建设工程施工合同纠纷。原告云浮三建公司与被告金泰汽车公司于2013年11月21日签订的《建设工程施工合同》、于2014年11月19日签订的《补充协议书》，均是双方当事人的真实意思表示，内容没有违反法律、法规的强制性规定，上述合同均合法有效，本院予以确认。双方均应当按照约定履行各自的权利和义务。
本案中，按照《建设工程施工合同》约定，质量保证金按合同总造价的5%扣留，返还时间为工程竣工验收满两年。双方于2014年11月19日签订的《补充协议书》对于质量保证金问题作出补充约定，约定按原合同要求扣留工程质保金5%即389555.50元（工程实际结算造价7791109.94元×5%），质保期满两年被告金泰汽车公司应于2016年5月10日支付总造价4%的质保金，质保期满5年，被告应于2019年5月10日支付1%的质保金。现涉案工程的质保期两年已满，但被告并未按照上述约定返还4%的质保金，已构成违约，应承担继续履行、赔偿损失等违约责任，原告云浮三建公司请求被告金泰汽车公司支付4%的工程质保金311644元（7791109.94元×4%）及从2016年5月10日起至付清款日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算利息，合理合法，但原告于2014年7月31日委托被告将120000元存入其指定账户作为工人工资保证金，该款项应予扣减，故被告还应支付工程质保金191644元（311644元-120000元）给原告。按照《建设工程施工合同》约定，由原告云浮三建公司负责办理《建筑工程施工许可证》、消防设备报建、消防验收、规划验收、政府竣工验收、工程竣工资料备案等施工资料，现工程已完成并交付给被告金泰汽车公司使用，原告应将相关建设资料交付给被告，因此，被告反诉请求原告移交施工过程资料，合理合法，本院予以支持。原告抗辩认为因涉案工程未取得施工许可证无法完善相关资料，但未能提供证据证实，本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第二百六十九条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告（反诉原告）云浮市金泰汽车销售服务有限公司应于本判决发生法律效力之日起十五日内支付工程质保金191644元及利息（利息以191644元为本金，从2016年5月10日起按中国人民银行同期同类贷款利率计至付清款日止）给原告（反诉被告）广东省云浮市第三建筑工程公司。
二、原告（反诉被告）广东省云浮市第三建筑工程公司应于本判决发生法律效力之日起十五日内将云浮市汽车城上海大众汽车专营店土建工程、安装工程及部分装修工程的建设资料（详见清单）移交给被告（反诉原告）云浮市金泰汽车销售服务有限公司。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案本诉受理费6128元、财产保全费2220元，合共8348元（该款原告广东省云浮市第三建筑工程公司已预交），由原告广东省云浮市第三建筑工程公司负担5134元，被告云浮市金泰汽车销售服务有限公司负担3214元；本案反诉受理费50元（被告云浮市金泰汽车销售服务有限公司已预交），由原告广东省云浮市第三建筑工程公司负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 林 燕
人民陪审员 刘伯云
人民陪审员 唐云仙
二〇一七年十二月二十九日
书 记 员 李欣怡
附：建设资料移交清单
建设工程消防验收申请表；
消防产品质量合格证明文件；
消防设施检测合格证明文件；
具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；
消防施工单位和消防检测单位的营业执照和资质证书；
消防工程竣工图纸；
防雷装置竣工验收申请书；
防雷装置设计核准意见书；
防雷单位施工资质证、资质证书、人员资质证件；
经防雷技术服务机构审查合格的防雷装置竣工图；
防雷产品合格证书；
防雷产品安装记录；
授权委托书；
工程竣工验收申请表；
单位（子单位）工程各分部工程质量竣工验收记录；
单位（子单位）工程质量竣工验收记录表；
单位（子单位）工程质量控制资料核查记录；
单位（子单位）工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录；
单位（子单位）工程观感质量检查记录；
施工单位工程施工质量自评报告；
完整的施工技术资料和安全资料；
建设工程施工安全评价书；
建筑节能分部备案文件；
建设工程竣工验收报告；
工程竣工验收申请表；
施工单位签署的工程质量保修书。