陕西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕行终565号
上诉人（一审原告）：石深文，男，汉族。
委托代理人：石深安，男，汉族,系石深文之兄。
被上诉人（一审被告）：白河县人民政府，住所地：陕西省安康市白河县城关镇人民路59号。
法定代表人：李全成，该县县长。
委托代理人：李彩，该县政府办公室副主任。
委托代理人：于兴江，陕西腾浩律师事务所律师。
上诉人石深文因诉被上诉人白河县人民政府不予受理行政复议决定一案，不服西安铁路运输中级法院（2017）陕71行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年10月31日公开开庭审理了本案。上诉人石深文及其委托代理人石深安，被上诉人白河县人民政府委托代理人李彩、于兴江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审查明:2016年12月22日，石深文向白河县人民政府提出行政复议申请，被申请人为：白河县人力资源和社会保障局、白河县财政局、茅坪镇人民政府；请求事项:一、请求确认申请人依政策应该享受的工龄补贴；二、请求依法支付申请人（因非过失性辞退）经济补偿金57310元；三、请求被申请人承担支付申请人因申诉所产生的误工费、差旅费等约5000元。以上二、三两项合计62310元。白河县人民政府收到石深文的申请后，于2016年l2月29日作出[20l7]1号《不予受理行政复议申请决定书》，以石深文申请行政复议的事项不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条所规定的行政复议范围为由，决定不予受理该申请。该复议决定书通过邮寄方式送达，石深文委托代理人石深安于2016年1月2日签收。
一审认为：《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第四十五条规定:“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……”行政复议行为是复议机关由申请人的特定申请引起的、不能被反复适用的职责性行为；无论复议机关接受或拒绝申请人的申请，都将引起行政法上的后果，引起行政法律关系的改变。白河县人民政府称根据《行政复议法》第十九条的相关规定，被诉复议决定书不属于行政诉讼受案范围，复议机关不是适格被告。经查，《行政复议法》第十九条并非是对公民诉权的禁止性规定，原告可以对复议机关作出的不予受理行政复议决定提起行政诉讼，本案属于行政诉讼的受案范围。白河县人民政府的以上答辩意见不予采纳。根据《行政复议法》第三条的规定，被告具有受理石深文行政复议申请的法定职权。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请必须具有具体的行政复议请求和理由。白河县人民政府在被诉复议决定中将复议对象确定为“白河县人力资源和社会保障局2016年2月4日作出的《关于石深文同志申请办理养老保险工龄补贴的答复》（白人社函[2016]6号）、白河县财政局2016年2月15日作出的《关于石深文同志来信回复》（白财函[2016]9号）、茅坪镇政府2016年2月5日作出的《关于石深文同志申请办理养老保险工龄补贴的回复》（茅政发[2016]15号）、白河县劳动人事仲裁委员会2016年12月2日作出的《不予受理案件通知书》（白劳人仲案不字[2016]7号）”。石深文在庭审中对白河县人民政府确认的复议对象表示认同，故白河县人民政府根据请求事项、被申请人等复议申请内容以及申请人所附材料，认定的复议对象符合申请人的原意。依照《中华人民共和国劳动法》第七十九条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条、第二十九条的规定，对劳动争议不予受理仲裁结果不服的，只能向法院提起劳动争议诉讼，白河县劳动人事仲裁委员会作出的白劳人仲案不字[2016]7号《不予受理案件通知书》不属于行政复议受理范围。茅坪镇人民政府所作的茅政发[2016]15号回复、白河县财政局的作的白财函[2016]9号回复，系基于原有的劳动人事关系作出的答复不属于行政行为，不属于行政复议受理范围。白河县人力资源和社会保障局作为地方负责人力资源和社会保险管理职责的政府部门，向县财政局作出的白人社函[2016]6号答复，系基于其行使行政管理职责；但该答复于2016年2月4日作出，石深文于20l6年12月22日提出复议申请，超过了《行政复议法》第九条规定的60日的复议申请期限，依法应当不予受理。石深文在2016年12月22日提出复议申请，白河县人民政府于2016年12月29日作出《不予受理行政复议申请决定书》，符合在五个工作日内作出不予受理行政复议申请决定的法律规定。综上，被诉复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，处理结果正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回石深文的诉讼请求。
石深文上诉称：请求撤销一审判决，依一审诉求重新判决，并由白河县人民政府承担诉讼费用。（一）其申请行政复议，意在通过行政复议协调白河县人民政府下属的三个部门解决其遗留的实际问题，县政府决定不予受理并将不予受理决定下发三部门，意味着封死了解决问题的途径，白河县人民政府有义务和责任协调处理或解决实际问题，这符合《行政复议法》第六条第十一项兜底条款的范围。久拖不决是该三部门造成的，不能以某个部门回复的时间为借口，只要诉求的问题实际存在，就要无条件解决，这是中央三令五申强调的依法执政的总要求。县政府的代理人一审当庭提出让其重写一份详细材料交县政府重新审视处理，审判长当庭也很赞同县政府态度的转变。所以，一审法院应依法判决撤销该不予受理复议决定。（二）其申请行政复议是综合所附多种材料因素的实际状况提出的，回复只是一种事项告知，不是具体的行政行为，不能以回复上的时间作为复议的时间依据，应当以所诉问题是否确实存在为依据。（三）其要求撤销被诉复议决定，一审判决驳回诉讼请求，遗漏或超出了其诉讼请求，有种官官相护的味道，显失公平公正。（四）原四新乡人民政府出具的“工作证明”作为本案主要证据已在一审开庭时当庭出示了原件，并由对方质证，对方只对无乡长签字提出异议，但一审判决书中表述为“原告没有提供证据原件，对该证据不予采信”，一审判决书的这种描述不属实且很荒唐，请二审法院调取一审庭审监控录像核实质证过程，同时请二审法院重新核对该“工作证明”证据原件。
白河县人民政府答辩称：被诉复议决定理由充分，适用法律正确。（一）石深文行政复议申请的三项诉求均不属于行政复议的受案范围。1、要求享受工龄补贴是落实政策问题，并不是对行政行为不服而申请行政复议，其在诉请中也并没有要求撤销白河县人力资源和社会保障局、白河县财政局、茅坪镇人民政府的答复。上述三个行政机关的答复均依据政策作出，答复的依据并不是法律法规而是政策，自然不产生行政法上的法律后果，因此不具有可诉性，不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。石深文要求享受工龄补贴也不属于《行政复议法》第六条第十项“请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的”情形。2、要求支付经济补偿金，属于劳动人事争议仲裁的范畴，显然不属于行政复议受案范围。3、要求支付因申诉所产生的误工费、差旅费等费用，不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围，且不是对行政行为不服，白河县人民政府作为行政复议机关受理该申请没有法律依据。（二）白河县人力资源和社会保障局、白河县财政局、茅坪镇人民政府的答复各自独立，并非联合行文，石深文复议申请书将这三个行政单位列为共同被申请人，不符合行政复议的申请条件。（三）石深文申请行政复议未在法定的时限内提出，已经超过60日的法定期限。（四）被诉复议决定是在准确认定行政复议申请事实的基础上的积极行政作为，适用法律正确、程序合法，并非行政不作为。一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、说理透彻。请求依法维持一审判决，驳回石深文的上诉请求。
经审理查明：二审查明的事实中除关于“工作证明”原件一审已经质证之外，其余事实与一审一致，本院予以确认。
本院认为：石深文申请白河县人民政府行政复议的四个文件中，白劳人仲案不字[2016]7号文件系劳动仲裁机构作出的不予受理劳动仲裁决定，该仲裁决定不属于行政复议受理范围；白河县人力资源和社会保障局、财政局、茅坪镇人民政府的三个文件，是依据陕人社发[2011]178号、陕人社[2012]156号文件的规定所作的答复，亦不属于行政复议范围，白河县人民政府作出不予受理行政复议决定并无不当，一审处理结果正确，石深文的上诉理由和请求均不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案上诉费50元，由石深文承担。
本判决为终审判决。
审判长 李建军
审判员 杨成会
审判员 徐 炯
二〇一七年十一月十日
书记员 鱼海洋