重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）渝05行初73号 原告郭红（曾用名郭洪兴），女，汉族，1970年9月14日出生。住址：重庆市璧山县。 原告尹霜，女，汉族，1993年11月21日出生。住址：重庆市璧山县。 二原告共同委托代理人尹先忠，男，汉族，1946年9月9日出生。住址：重庆市璧山区。 被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路**。 法定代表人张国清，市长。 委托代理人喻骁，该政府工作人员。 委托代理人张秦，重庆山立律师事务所律师。 第三人重庆市璧山区国土资源和房屋管理局。住。住所地：重庆市璧山区璧城街道金剑路**/div> 法定代表人朱家庆，局长。 委托代理人曾俊霖，该单位工作人员。 原告郭红不服被告重庆市人民政府土地行政裁决一案，本院于2017年2月14日受理后，依法向被告重庆市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。因重庆市璧山区国土资源和房屋管理局（以下简称璧山区土房局）与本案存在法律上的利害关系，本院依法通知其作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，并于2017年4月14日公开开庭进行了审理。原告郭红、尹霜的共同委托代理人尹先忠，被告重庆市人民政府的委托代理人喻骁、张秦，第三人璧山区土房局的委托代理人曾俊霖，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告重庆市人民政府于2016年12月29日作出渝府地裁[2016]145号《征地补偿安置争议裁决书》（以下简称《裁决书》），主要内容如下：1、对郭红提出按征地时村民的同等待遇予以补偿，即土地补偿费11400元、安置补助费11400元、建安费5148元、门面15平方米、住房90平方米**，过渡费30000元的请求，不予支持；2、对郭红提出补偿房屋租赁费90000元的请求，不属于行政裁决的范畴，不予裁决；3、对尹霜提出按征地时村民的同等待遇予以补偿，即土地补偿费11400元、安置补助费11400元、建安费4004元，共计26804元的请求，不予支持。 二原告诉称:被告所作裁决书没有法律政策依据，认定依据错误，原告对土地承包经营享有合法权利，在征前一直在耕种，同时向国家交粮纳税，符合国家政策规定，被告对原告依法提出的征地补偿、安置补助各项请求不予支持的政策依据是地方不合法的征地文件，与国家政策、宪法法律法规相抵触。请求法院依法撤销被告作出的渝府地裁[2016]145号裁决书，判决被告重新作出裁决；按照2006年当时的征地补偿和安置补助的标准，补偿郭红土地补偿费11400元，安置补助费11400元，建安费5148，在划建房地平方时未得到建房平方，要求得到门面15平方，自建六楼一底住房，90平方一套，另加过渡费30000元、房屋租赁费90000元，总计147948元；补偿尹霜土地补偿费11400元，安置补助费11400元，建安费4004元，总计26804元；诉讼费用由被告承担。 二原告在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据、依据： 证据1、原璧山县人民政府颁发的《重庆市农村土地承包经营权证书》，证载承包户主为“尹先中”、“人口5人”，拟证明承包地含郭红、尹霜在内实为六人。 证据2、《村镇房屋产权申请登记审批表》、《土地登记审批表》。 被告重庆市人民政府辩称，被告具有征地补偿安置争议裁决的主体资格和法定职责，其依法作出的征地补偿安置争议裁决程序合法，该裁决事实清楚，证据充分，依法不应被撤销。在本次征地补偿安置过程中，被告在查明本次征地补偿安置的实施程序、内容、法律适用以及是否依法履行职权等内容的基础上，按照法律规定作出的《裁决书》合法有效。原告郭红在重庆市人民政府下达征地批文时已成年，根据《重庆市征地补偿安置办法》第21条、第25条之规定，第三人璧山区土房局未对郭红进行住房安置符合《重庆市征地补偿安置办法》和《重庆市土地管理规定》的相关规定。同时，郭红在裁决申请书中提出的补偿房屋租赁费90000元的请求，不是对征补方案的争议，该请求事项不属于行政裁决的范畴。原告尹霜在征地批文下达时未成年，在璧山区范围内无住房。2008年璧城街道观音村1社出具证明证实尹霜由其爷爷奶奶（尹先忠、郭洪勋）抚养，长期居住在一起。2009年9月25日，璧山区土房局璧城特色工业园区拆迁补偿安置办公室参照璧山府发[2006]102号批准的征地补偿安置方案，与原告尹霜爷爷尹先忠签订了《住房安置协议书》，协议上明确对尹霜进行划地联合自建住房安置，划地面积为15平方米，建安补助费1144元。第三人对原告尹霜参照55号令第25条的相关规定进行了补偿，在住房方面保障了其基本居住权。请求法院驳回二原告的诉讼请求。 被告重庆市人民政府在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据、依据： 证据1、《征地补偿安置争议行政裁决补正告知书》（以下简称《补正告知书》）。 证据2、《征地补偿安置争议裁决补正材料收件回执》。 证据3、《征地补偿安置争议裁决申请书》（以下简称《裁决申请书》）。 证据4、重庆市璧山区人民政府（以下简称璧山区政府）作出的璧山府协[2016]7号《重庆市璧山区人民政府征地补偿安置争议协调意见书》（以下简称《协调意见书》）。 证据5、被诉《裁决书》。 证据1－5拟证明裁决书作出程序合法。 证据6、渝府地[2005]1349号《重庆市人民政府关于璧城工业园区北京悦来科技有限公司等企业建设生产厂房工程用地的批复》（以下简称《征地批复》）。 证据7、璧山府征公[2006]21号《璧山县人民政府关于北京悦来科技有限公司等企业生产厂房和重庆唯远实业有限公司等六个企业新建生产厂房工程征收土地公告》（以下简称《征地公告》）。 证据8、第三人拟定的璧国土房管发[2006]94号《关于印发北京悦来科技有限公司等企业和重庆唯远实业有限公司等六个企业新建厂房工程征地补偿安置（拟定）方案的通知》（以下简称《补偿安置方案》）。 证据9、璧国土房管征公[2006]22号《璧山县国土资源和房屋管理局征地补偿安置方案公告》及璧山府发[2006]102号《璧山县人民政府关于印发北京悦来科技有限公司等三个企业和重庆唯远实业有限公司等六个企业新建厂房工程征地补偿安置方案的通知》（以下简称《方案通知》）。 证据6－9拟证明征地补偿安置的实施程序合法。 证据10、原告郭红、尹霜的身份证复印件。 证据11、原告郭红、尹霜的《户口迁移证》（2000年4月5日签发）。 证据12、96年9月3日，郭红、尹洪、尹先忠、郭洪勋四人共同签订的《小孩抚育协议》。 证据13、村社出具的《证明》：1、尹霜父亲尹洪判死刑前，达成女儿尹霜的协议，征地前尹霜划有土地；2、尹霜母亲原名郭洪兴，现改名为郭红。 证据14、编号为璧山住安璧城[特色]（2006）号《住房安置协议书》，约定了对尹群和尹霜的安置情况。《领条》，载明尹先忠户领到住房安置建安费、一次性过渡费、临时性过渡费、增加每户搬家费等补偿（补助）款总计金额9858元。 证据15、璧城街道工委[2004]43号《关于对部分村进行建制调整的实施意见》。 证据10－15拟证明二原告户籍迁移等情况。 被告提交的法律依据为：《土地管理法实施条例》、《重庆市土地管理规定》、《重庆市征地补偿安置办法》等。 第三人璧山区土房局述称意见与被告答辩意见一致。 第三人璧山区国土局未向本院举示证据。 经庭审质证，二原告认为被告重庆市人民政府举示的证据1-7没有异议；证据8、9真实性无异议，但认为补偿安置方案不合法；证据10-15真实性无异议，但认为不能达到被告的证明目的。被告认为二原告举示的证据真实性均无异议，但不具有关联性，且不能达到原告的证明目的。第三人对被告举示的证据无异议，对二原告举示的证据的质证意见与被告一致。 经审查，本院认为二原告举示的证据真实、合法、有关联，予以采信，但不能达到二原告的证明目的；被告举示的证据真实、合法、有关联，能够达到其证明目的，予以采信。 为查明案件基本事实，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条之规定，责令当事人提供或者补充证据。被告补充提交了郭红与案外人张箴宁于2002年8月29日结婚的《结婚登记申请书》一份，拟证明郭红与尹洪的法定婚姻关系已经在征地公告前就消灭。经质证，原告对该份证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为不能达到其证明目的。本院认为该份证据真实、合法、有关联，能够达到其证明目的，予以采信。 经审理查明：2005年12月31日，经重庆市人民政府渝府地[2005]1349号《征地批复》批准征收含原璧山县璧城街道观音村1社集体土地在内的集体土地共计42.6029公顷。鉴于养鱼村7社和观音村1社的农村居民已全部转为城镇居民，同意撤销社建制，纳入城镇管理。2006年11月2日，璧山区政府（原璧山县人民政府）依法发布璧山府征公[2006]21号《征地公告》。2006年11月3日，璧山区土房局（原璧山县国土房管局）拟定并发布了璧国土房管发[2006]94号《补偿安置方案》。该《补偿安置方案》于2006年11月10日经璧山区政府批准实施。璧山区土房局于同日发布了璧国土房管征公[2006]22号《征地补偿安置方案公告》。《补偿安置方案》确定的住房安置对象为“征地批文下达之日前持有房屋所有权证和集体土地使用证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象”。 原告郭红与原告尹霜系母女关系，尹霜为郭红与尹洪之女，均原系璧山县璧城街道观音村1社（原狮子镇观音塘村1组）村民。1996年9月3日，郭红、尹洪、尹先忠、郭洪勋等四人签订了《小孩抚育协议》，协议约定尹洪与郭红于1996年8月16日自愿离婚，因尹洪被判死缓，无法抚育小孩，小孩尹霜由尹先忠（尹霜爷爷）、郭洪勋（尹霜奶奶）抚育。2000年4月，郭红和尹霜将户口由璧山区狮子镇迁至璧山区原璧城镇中山南路********，成为非农业户口。尹洪在征地前已被执行死刑。2002年8月29日，郭红与案外人张箴宁结婚。原告举示的尹先忠户持有的《土地登记审批表》载明土地所有权性质为集体，用地面积106.93平方米，用地类别为住宅，家庭人口4人；《村镇房屋产权申请登记审批表》，证载产权人为尹先忠，共有人郭洪勋，家庭成员尹琼、郭洪勋，建筑面积96.1平方米；（94）字第XXX号《重庆市农村土地承包经营权证书》载明承包户主为“尹先中”、人口5人，承包地面积四亩八分三厘一，承包期限从1994年10月1日起至2024年9月30日止。2009年9月25日，尹先忠（户主）与第三人璧山区土房局签订《住房安置协议书》，约定了对家庭成员尹群和尹霜的安置情况，其中尹霜选择划地联合自建住房安置方式，划地面积15平方米，建安补助费1144元。尹先忠领取了城镇人员住房安置建安费2288元、一次性过渡费800元、临时性过渡费6570元、增加每户搬家费200元共计9858元。 原告郭红、尹霜和案外人尹群认为璧山区土房局未按征地时村民的同等待遇对其进行补偿，共同向璧山区政府申请行政协调，因未能就申请事项达成一致意见，璧山区政府于2016年9月21日作出《协调意见书》。二原告遂于2016年10月18日向被告重庆市人民政府申请行政裁决，请求事项为对二原告承包地被征用未得到相关补偿一事进行裁决，按征地时村民的同等待遇予以补偿；按照2006年当时的征地补偿和安置补助的标准，补偿郭红土地补偿费11400元，安置补助费11400元，建安费5148元，在划建房地平方时未得到建房平方，要求得到门面15平方，住房90平方**，另加过渡费30000元、房屋租赁费90000元，总计147948元；补偿尹霜土地补偿费11400元，安置补助费11400元，建安费4004元，总计26804元。2016年10月27日，重庆市国土资源和房屋管理局作出《补正告知书》，告知二原告补正提交裁决申请书、授权委托书、户口簿所有户口簿所有页、范围内涉及郭红、尹霜房屋的土地使用权属证书和房屋所有权证。2016年11月7日，该局收到二原告代理人递交的裁决申请书、常住人口登记卡、真实情况说明等补正材料。2016年12月29日，被告作出被诉《裁决书》，对郭红提出的补偿房屋租赁费的请求不予裁决；对郭红提出的其他裁决请求不予支持；对尹霜提出的裁决请求不予支持。二原告不服，诉至法院。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”据此，被告重庆市人民政府作为批准征用土地的人民政府，具有对原告提出的申请进行裁决的职权和职责。 二原告因对补偿安置方案有争议，经璧山区政府协调，在协调未果的情况下，向被告申请裁决。被告受理后，在法定期限内作出了征地补偿安置争议裁决，程序合法。 对于二原告提出给予安置补助费11400元的要求。《重庆市土地管理规定》第四十规定：“农村集体经济组织总人口为下达建设用地预办通知书之日在籍的常住人员（含现役义务兵、在校的大中专学生以及服有期徒刑、劳教人员）和在政府批准征地之日前，按户籍管理规户籍管理规定由区县（自治县、关批准正常迁入及新出生的人员”、《重庆市征地补偿安置办法》第十三条对征地人员安置亦作了相关规定。二原告在批准征地之日前其户籍为城镇户籍为城镇居民，口，不符合上述关于征地人员安置的规定，故第三人未对其进行人员安置，符合法律规定和当地征地补偿安置政策。被告对此裁决不予支持，并无不当。 对于二原告提出给予土地补偿费11400元的要求。本案于2006征地时，重庆市对征地补偿安置人员采取集体土地补偿和人员安置合并计算，并支付给农转非安置人员。二原告当时已非被征地集体经济组织的在籍农业人口，第三人未将其作为农转非安置人员发放土地补偿费并无不当。 对于原告郭红提出建安费5148，且在划建房地平方时未得到建房平方的，要求得到门面15平方，住房90平方**；原告尹霜提出建安费4004元的要求。根据《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条规定：“征地批文下达之日前，持有房屋所有权证和集体土地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象。”该《办法》第二十五条第二款规定：“住房安置对象的配偶或未成年子女为城镇户口，经审核在他处确无住房并长期与配偶或父母居住在征地拆迁范围内的，优惠购房时，可申请按建安造价的50%购买1个自然间的住房，与原户主合并安置。”该《办法》第二十五条第四款规定：“在政府批准征用土地之前，长期居住在征地拆迁范围内的城镇人员，具有房屋所有权证和土地使用权证且城镇确无住房的被拆迁人，经住房安置方案审核同意后，可申请按本办法规定的住房安置标准按建安造价的50%优惠购买住房。”原告郭红、尹霜既不是征地农转非人员，也不属于住房安置对象的配偶或未成年子女为城镇户口的情形户口的情形，供任何证据证明其属于住房安置对象的证据及符合该《重庆市征地补偿安置办法》第二十五条第四款规定可以优惠购房的情形。故原告郭红要求按征地时村民的同等待遇予以补偿的请求于法无据。原告尹霜之祖父尹先忠已与征地实施部门签订了《住房安置协议书》，约定了对家庭成员尹霜的安置情况，其中尹霜选择划地联合自建住房安置方式，划地面积15平方米，建安补助费1144元。第三人亦按照协议支付了约定费用，原告尹霜也在本案诉讼中认可收到了建安补助费1144元。故原告尹霜要求还应补偿建安费4004元的请求，于法无据。故被告对二原告提出的裁决申请均不予支持，并无不当。 对于原告郭红提出补偿房屋租赁费90000元的要求。该请求事项不属于征地补偿安置标准争议行政裁决范畴，被告对此申请不予裁决，并无不当。 综上所述，二原告要求撤销被告作出的渝府地裁[2016]145号《裁决书》的理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郭红、尹霜的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告郭红、尹霜负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  曾 平 审 判 员  封 莎 代理审判员  何小莉 二〇一七年八月八日 书 记 员  王俞环 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。