建平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）辽1322刑初283号
公诉机关辽宁省建平县人民检察院。
被告人沈某，男，1957年12月9日出生于辽宁省建平县，汉族，初中文化，中共党员，建平县太平庄镇石台沟村书记，户籍地及现住址辽宁省建平县石台沟村。因涉嫌犯贪污罪于2017年7月25日被建平县人民检察院取保候审，2017年11月13日被本院取保候审。
辽宁省建平县人民检察院以建检公诉刑诉[2017]284号起诉书指控被告人沈某犯贪污罪，于2017年11月13日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2018年1月8日公开开庭进行了审理。建平县人民检察院指派检察员罗丽红出庭支持公诉，被告人沈某到庭参加诉讼。现已审理终结。
辽宁省建平县人民检察院指控，被告人沈某于1999年5月至2013年4月任建平县太平庄乡姜家村书记，2013年4月至2013年6月任建平县石台沟村主任、副书记，2013年至案发前任建平县太平庄镇石台沟村书记。2002年、2003年、2004年、2005年、2009年、2011年、2012年姜家村退耕还林测量面积多于村民口粮田面积累计327.61亩，沈某于2004年至2016年利用职务便利，采用编造假名、借用真名顶名的方式，逐年骗取多出的退耕还林地（327.61亩）补贴款合计人民币365446.70元。2005年至2013年沈某任姜家村书记期间将骗取的180309.70元入村账，2013年4月姜家村并入石台沟村后，村班子成员无人了解姜家村退耕还林情况，沈某便将之后骗取的185137.00元未入村账。未入账退耕还林补贴款中，2954.60元由村会计孙某某领取用于资助姜家村孤儿，117323.30元沈某称为村里垫付开支，64859.10元被沈某用于家庭消费。2017年5月，建平县人民检察院介入调查后，沈某为达到非法占有目的，提交260600.00元假账。被告人沈某于2017年7月24日主动向建平县人民检察院投案。据此认为，被告人沈某身为村民委员会主任，依法从事公务期间利用职务上的便利骗取国家退耕还林补贴款，数额较大，其行为构成贪污罪。请依法判处。
被告人沈某对公诉机关指控的事实及罪名没有异议，无辩解意见。
经审理查明，被告人沈某于1999年5月至2013年4月任建平县太平庄乡姜家村书记，2013年4月至2013年6月任建平县太平庄乡石台沟村村主任、石台沟村副书记，2013年7月起任建平县太平庄镇石台沟村书记。2002年至2012年姜家村在实施退耕还林项目中，被告人沈某负责该项工作，其在发现林业部门测量的退耕还林面积多于村民口粮田面积的情况后，便利用职务便利，采用编造假名、借用真名顶名的方式套取多出部分的退耕还林补贴款，自2004年至2016年，其采用此种方式共套取退耕还林补贴款合计人民币365446.70元。2005年至2013年沈某任姜家村书记期间，将套取的180309.70元退耕还林补贴款入姜家村账目；2013年4月姜家村并入石台沟村后，石台沟村班子成员无人了解姜家村退耕还林情况，沈某便将之后套取的185137.00元退耕还林补贴款未入账。未入账的185137.00元中，2954.60元由村会计孙某某领取用于资助姜家村一孤儿；117323.30元沈某为村里垫付开支；其余64859.10元被沈某个人占用。2017年5月，建平县人民检察院介入调查后，沈某提交260600.00元账目，后经检察机关核实为假账。被告人沈某于2017年7月24日主动向建平县人民检察院投案。案发后，被告人沈某将套取后个人占用的64859.10元退耕还林补贴款全部退缴。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
一、书证：（一）案件来源、到案经过、沈某自首材料，证实案件来源和被告人沈某到案情况。（二）中共太平庄镇委员会关于沈某同志任职情况说明，证实被告人沈某的任职情况。（三）太平庄镇林业站退耕还林复查验收卡，证实太平庄镇姜家村退耕还林复查验收情况。（四）建平县太平庄镇农经管理站、林业服务站退耕还林补贴发放表复印件、会计凭证复印件，证实太平庄镇姜家村退耕还林补贴发放情况。（五）沈某、孙某某向检察机关提供的“2002-2012年假名及真名领取退耕补贴亩数情况说明”、“用沈x、吴某某领取2015年其他土地治理亩数补贴情况说明”，证实被告人沈某套取退耕还林补贴款的情况。（六）沈某提供的260600元账簿复印件及账目、太平庄镇会计凭证复印件，证实被告人沈某向检察机关提供260600元假账及检察机关核实该账目的情况。（七）丁某某、沈x、王某某、吴某某存折复印件、存折银行流水记录，证实被告人沈某顶名领取退耕还林款的情况。（八）沈某提供的为村垫付的支出单据复印件，证实沈某为姜家村垫付支出费用117323.30元的情况。（九）辽宁省罚没款收据，证实被告人沈某已经将套取后个人占用的64859.10元退耕还林补贴款予以退缴。（十）常住人口基本信息，证实被告人沈某的自然身份情况。
二、证人证言：（一）孙某某证言，证实1998年至2004年4月，其任太平庄乡姜家村会计，2004年4月至2007年4月姜家村变为办事处，其落选在家，2007年4月其又被选任姜家村会计至2011年，2011年任石台沟村统计兼民兵连长。2002年至2006年、2009年、2011年、2012年，姜家村实施退耕还林期间，上级林业部门用GPS验收面积时将老百姓口粮田边上的沟、边、坎、沿都计入了面积，但这些沟、边、坎、沿的补贴没有给老百姓分下去，被村里编造假名或用别人的名字顶名了出来，这些钱都是村书记沈某全部支取并掌握。2017年6月左右，在检察机关介入调查后，沈某找其做了260600元的假账。其为沈某顶名的3.74亩退耕还林补贴款中，2009年至2016年共计2954.60元由其领取后捐助给了村里的一个孤儿。（二）李aa证言，证实其于2008年3月至2013年8月任石台沟村书记，2013年8月其调入太平庄镇政府任城建所所长后，沈某任石台沟村书记。2013年4月姜家办事处并入石台沟村后，姜家办事处不再单独设账，收入和费用都在石台沟村账户。其在石台沟村任职期间，沈某没有对村班子任何人说过他手中有退耕还林钱的事情。其证言另证实检察机关向其核实有关账目的情况。（三）石aa证言，证实其系建平县太平庄镇石台沟村村主任。2013年4月姜家办事处并入石台沟村，原姜家村班子成员沈某和孙某某也到石台沟村工作，李aa在石台沟村又任了4个月书记后转任乡政府工作，之后，沈某任石台沟村书记。姜家办事处并入石台沟村后，姜家办事处不再单独设立账户。石台沟村新班子对沈某手中有退耕还林补贴的事情毫不知情。（四）郝a证言，证实其在太平庄镇石台沟村任会计，负责报账工作。2013年4月，姜家办事处并入石台沟村后，其没有听沈某说过姜家村退耕还林钱的事。其另证实检察机关向其核实有关账目的情况。（五）张aa证言，证实其在太平庄镇财政所任所长。2013年4月姜家办事处并入石台沟村后，姜家办事处不再设账，花销都在石台沟村的账户上一并管理，李aa于2013年8月调入政府工作后，沈某任石台沟村书记，财务工作亦由沈某主抓。其从未听沈某说过他那里有原来姜家村的退耕还林收入。（六）师aa证言，证实其任太平庄林业站站长。其证言证实检察机关向其核实沈前的林改工资支取情况。（七）李ss证言，证实其退休前任太平庄镇副镇长，主管交通工作。其证言证实检察机关向其核实石台沟村修路款9万元账目的情况。（八）姜s证言，证实其是太平庄镇九年一贯制学校教师。其证言证实检察机关向其核实石台沟村修路借款3万元账目的情况。（九）王ss证言，证实检察机关向其核实沈某偿还其村委会欠款的情况。（十）丁某某证言，证实其是太平庄镇石台沟村12组村民。其名下没有退耕还林地，检察机关向其核实的退耕还林款其没有领取过，其名下的退耕还林款发放存折是其对象孙某某用其身份证办理的，孙某某说这个存折给沈某领退耕还林款用了。（十一）吴某某证言，证实其是太平庄镇石台沟村村民。检察机关向其核实的其名下的退耕还林地都是假的，其听说是村委会用其名字顶名领取的，这些退耕还林的钱其没有得到过。多年前沈某书记曾向其借过身份证，说是办个存折，由于其家开商店没少和村书记打交道，其就将身份证借给沈某用了。（十二）王某某证言，证实其原在建平县太平庄镇姜家村居住，离婚后又嫁到朝阳县居住。其在建平县太平庄镇没有地，检察机关向其核实的退耕还林款存折其是第一次见到，存折上的退耕还林款也不是其领取的，这个存折是其亲姑父沈某（姜家村书记）借用其身份证办理的。（十三）沈x证言，证实其是建平县太平庄镇石台沟村村民，现在太平庄敬老院生活，沈某是其叔伯弟弟。其在石台沟村没有口粮田，也没有退耕还林地，检察机关向其核实的退耕还林款存折其是第一次见到，存折上的钱其也没有领取过。其身份证曾在石台沟村村委会沈某处留过一段时间，用于办理低保和养老保险，其不知道沈某是否用其身份证办存折领取退耕还林钱。（十四）沈s证言，证实其是沈某的亲弟弟，其在建平县太平庄镇石台沟村16组居住。检察机关向其核实的其名下和刘v（沈某儿媳）名下的退耕还林地共计122亩是村里的机动地，是沈某让其与刘v顶名的，顶了两年，相应的补贴款其与刘v也没有领取，其听沈某说钱被他支取了。（十五）孟vv、葛vv、狄vv、丛vv、丛cc、李vv、乔vv、赵v、沈h、孟hh、赵kk、田kk、李kk、王kk、李nn证言，以上证人证实检察机关向其核实退耕还林地及退耕还林补贴款的有关情况。
三、被告人沈某供述和辩解，证实自2002年国家实施退耕还林政策后，姜家村于2002年至2006年、2009年、2011年、2012年都搞了退耕还林项目，期间其负责退耕还林全面工作，退耕还林补贴款从2003年开始发放，一直到2016年。退耕还林期间，上级林业部门用GPS测量退耕还林面积，该面积包括老百姓口粮田之间的地头、坝沿、便道、沟等，其所在村委会则按照老百姓口粮田的面积给老百姓确定退耕还林面积，地头、坝沿、便道、沟等面积并没有给老百姓分。出现此种情况后，其与时任村委会主任的丛培勇、会计孙某某等人决定用假名和顶名的方式将这些地头、坝沿、便道、沟等面积的补贴款套取出来用于村里花销。自2004年至2016年，其所在村用此种方式共套取补贴款365446.70元，面积累计为327.61亩。这些补贴款全由其一人管理，2013年以前其将套取的退耕还林款180309.70元入了村账，2013年其任石台沟村书记后，石台沟村委会其他人员不了解姜家村情况，所以2013年以后其套取的退耕还林款185137元再未入村账，其中有十多万元其为村里办事垫付了，有2954.60元经其与孙某某商量，由孙某某经手援助了村里的一个孤儿，另有七、八万元其用于家里消费。检察机关口头告知其财务封账，并让其将手中账目全部上缴后，其为了搪塞，向检察机关上交了260600元的假单据，后为了进一步应对，又主动在家里拿钱付了村委会成员孙某某、田永川、丛培勇及其本人2003年的陈欠工资。
四、朝阳市人民检察院鉴定意见，证实被告人沈某在2004年至2016年期间用编造假名、借用真名顶名的方式套取退耕还林补贴款合计365446.70元；2005年至2013年，被告人沈某将所套取的退耕还林补贴款在太平庄镇姜家村入账180309.70元。
上述证据已形成完整的证据链条，能够相互印证，足以认定。
本院认为，被告人沈某身为村民委员会工作人员，在协助人民政府从事退耕还林补贴工作中，将套取的退耕还林补贴款64859.10元用于个人消费，数额较大，其行为构成贪污罪。公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以确认。被告人沈某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首；案发后，其将64859.10元赃款全部退缴，根据本案的事实和情节，对被告人沈某可从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款，第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，第五十二条，第五十三条，第六十七条第一款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款；《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，第十九条之规定，判决如下：
被告人沈某犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币100000元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金于本判决发生法律效力后十日内向本院缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向辽宁省朝阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 尹 冰
审 判 员 王晓庆
人民陪审员 亢学民
二〇一八年二月六日
书 记 员 崔晓文