杭州市上城区人民法院
行 政 判 决 书
（2009）杭上行初字第57号
原告方利华。
委托代理人张丽平、尹口。
被告杭州市劳动和社会保障局。
法定代表人张建华。
委托代理人朱丹。
委托代理人尹志。
原告方利华因要求被告杭州市劳动和社会保障局履行劳动和社会保障法定职责，于2009年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于8月6日受理后，依法组成合议庭，于2009年8月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2009年8月27日公开开庭审理了本案。原告方利华及其委托代理人张丽平、尹口，被告杭州市劳动和社会保障局的委托代理人朱丹、尹志到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告方利华于2009年6月25日向被告申请办理退休手续，被告认为原告不符合退休条件，未予批准。
原告方利华诉称，原告自1988年起一直在杭州东南化工有限公司工作，但该公司直至1998年10月起才为原告缴纳社会养老保险金。2008年3月，原告与杭州东南化工有限公司解除劳动合同，并继续以个体劳动者身份参加养老保险至今。2009年6月25日，原告得知《杭州市基本养老保障办法》的相关内容后，遂去被告处办理退休手续，被告搪塞托辞，不予办理。原告认为自己完全符合退休条件，被告不予办理的行为，既无事实依据也无法律依据。请求法院责令被告立即为原告办理退休手续，并承担本案的诉讼费用。
被告杭州市劳动和社会保障局辩称，原告现年50周岁（1959年2月21日出生），曾在杭州东南化工有限公司工作。1998年10月，该公司开始为其缴纳基本养老保险费，2008年3月，双方解除劳动合同，并停止缴纳基本养老保险费。同年4月，原告以个体劳动者身份继续缴费至2009年7月，共计缴费年限10年9个月。今年6月25日，原告到被告行政中心咨询可否办理退休手续。因其不符合退休条件，故被告向原告说明原因。同月29日，被告应原告的要求，依据《信访条例》规定书面答复原告并解释政策，同时告知原告对信访答复不服可依法向有关部门申请信访复查。被告认为，根据浙江省劳动和社会保障厅、浙江省财政厅印发的《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法》的通知、浙江省劳动和社会保障厅《关于完善企业职工基本养老保险制度有关问题的补充通知》以及杭州市委市政府联合印发的《杭州市基本养老保障办法》的通知文件精神：“凡1998年1月1日后参加工作或参保缴费，且缴费满15年者，到达退休年龄后办理退休手续并可按月领取基本养老保险金。”原告自1998年10月开始参保至今，缴纳基本养老费年限未满15年，不符合办理退休的条件，故不能享受按月领取基本养老金待遇。原告要求被告予其办理退休手续依法无据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
原告向本院提交了以下证据：
1、身份证，证明原告已达到法定退休年龄。
2、工会会员证，证明原告在1997年12月31日前已参加工作，系农民合同工。
3、《职工劳动保险手册》，证明原告缴费年限已满10年。
4、办事排号单；
5、劳动局的书面答复；
证据4、5证明原告向被告申请办理退休手续，被告不予办理的事实。
经质证，被告对原告的证据1、3无异议；对证据2的真实性无异议，证明对象有异议，认为根据国务院、浙江省人民政府有关招用农民合同制工人的规章的规定，企业招用农民工必须在国家下达的劳动工资计划内，并应经劳动主管部门审批，仅凭工会会员证不能证明原告系单位招用的农民合同工；对证据4、5的证明对象有异议，认为原告当时仅是到被告行政中心咨询可否办理退休手续。
被告在法定期限内向本院提交了以下证据及依据：
1、企业职工退休（退职）和基本养老金审批核定表；
2、原告的身份证复印件；
3、原告的户籍证明复印件；
4、原告的养老保险手册；
5、原告的工会会员证；
6、杭州东南化工有限公司的公司基本情况；
7、杭州市基本养老保障办法；
证据1-7证明原告于2009年6月25日向被告行政中心咨询其可否办理退休手续并提交了相关材料的事实。
8、养老金缴费汇总单，证明原告缴费年限为10年9个月的事实。
9、被告给原告的书面答复，证明被告就原告咨询并提出办理退休手续请求的政策解释，告知其不符合退休条件的事实。
10、被告信访处理登记单、交办单，证明被告对原告的咨询事项书面答复的记载。
被告向本院提交的法律依据为：1、《信访条例》；2、浙政（1997）15号《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的通知》；3、浙政发［06］48号省政府《关于完善企业职工养老保险制度的通知》；4、浙劳社老［06］142号关于《关于完善企业职工养老保险制度的实施办法》；5、市委［07］43号《杭州市基本养老保障办法》；6、浙劳社老（2007）7号《关于完善企业职工基本养老保险制度有关问题的补充通知》。
经质证，原告对被告的证据1-8无异议；对证据9、10的真实性无异议，证明对象有异议，认为原告系要求办理退休手续而非咨询；对法律依据1-5无异议，但认为原告的情形符合“中人”的退休条件，可以办理退休手续；对法律依据6的合法性有异议，认为该通知与《浙江省职工养老保险条例》的规定相抵触。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告的证据2，被告的质证意见成立，该证据尚不足以证明原告欲证明的对象；原告的证据4、5及被告的证据9、10，具有证明原告于2009年6月25日至被告处办理退休手续，被告未予批准，并向原告出具书面答复等本案相关事实的效力，予以采信；被告的法律依据6，系浙江省劳动和社会保障厅针对各地在完善企业职工基本养老保险制度过程中出现的问题，所作出的规范性文件，可以作为被告行政行为的依据；对经庭审质证无异议的其他证据及依据，均予采信。
根据上述予以采信的证据，本院确认以下案件事实：原告出生于1959年2月，1998年10月至2008年3月以杭州东南化工有限公司职工身份参加基本养老保险，2008年4月起以个体劳动者身份继续缴纳基本养老保险费至2009年7月。2009年6月25日，原告向被告申请办理退休手续并提交了相关材料，被告经审核认为原告不符合退休条件，不予批准，并于2009年6月29日向原告出具书面答复意见。原告不服，向本院提起诉讼。
本院认为，根据《浙江省人民政府关于完善企业职工养老保险制度的通知》和浙江省劳动和社会保障厅、浙江省财政厅《关于完善企业职工养老保险制度的实施办法》的规定，1998年1月1日以后参加工作的职工（即“新人”），到达法定退休年龄，缴费年限满15年的，退休时按月发给基本养老金；1997年12月31日以前参加工作、2010年12月31日前退休且缴费年限满10年和2011年1月1日后退休且缴费年限满15年的“中人”，退休时按月发给基本养老金。浙江省劳动和社会保障厅浙劳社老（2007）7号《关于完善企业职工基本养老保险制度有关问题的补充通知》规定，“新人”或是“中人”的界定以首次参保缴费时间为准，首次参保缴费时间在1998年1月1日以后，退休条件和待遇按“新人”规定执行。本案中，案涉证据表明，原告首次参保缴费的时间为1998年10月，故其退休条件应按“新人”规定执行。原告实际缴费至2009年7月，共计10年9个月，不符合“缴费年限满15年”的要求，被告据此不予办理退休手续，并无不当。综上，原告要求被告立即为其办理退休手续的依据不足。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告方利华的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。并向杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨分理处，帐号1202024409008802968，户名浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤诉处理。
审 判 长 魏 航
审 判 员 沈 娜
人民陪审员 赵惠健
二〇〇九年九月九日
书 记 员 周广昊
附：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。