广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1964号
原告：黄灼权，男，1954年7月26日出生，汉族，住广州市增城区。
原告：区湘演，女，1957年8月14日出生，汉族，住广州市增城区。
原告：黄楚桦，男，1985年8月15日出生，汉族，住广州市增城区。
原告：黄智航，男，1992年7月26日出生，汉族，住广州市增城区。
上述四原告的共同委托代理人：湛少桥，广东增泰律师律师事务所律师。
被告：广州市增城区新塘镇人民政府，住所地广州市增城区新塘镇府前路38号。
法定代表人：袁成光，职务镇长。
委托代理人：高龙超，该府工作人员。
委托代理人：陈天军，广东穗益律师事务所律师。
被告：广州市增城区人民政府，住所地广州市增城区荔城街惠民路1号。
法定代表人：陈勇，职务副区长、代理区长。
委托代理人：刘远新，该府工作人员。
委托代理人：朱国良，广东兆广律师事务所律师。
第三人：广州市增城区新塘镇瑶田村民委员会，住所地广州市增城区新塘镇瑶田村。
法定代表人：黄灼华，职务村委会主任。
第三人：广州市增城区新塘镇瑶田村上田经济合作社，住所地广州市增城区新塘镇瑶田村上田社。
法定代表人：黄启安，职务社主任。
上述第三人共同委托代理人：莫荣标，广东合众之源律师事务所律师。
原告黄灼权等4人不服被告广州市增城区新塘镇人民政府（以下简称新塘镇政府）、被告广州市增城区人民政府（以下简称增城区政府）及第三人广州市增城区新塘镇瑶田村民委员会（以下简称瑶田村委会）、第三人广州市增城区新塘镇瑶田村上田经济合作社（以下简称上田社）行政处理决定及行政复议决定一案，本院依法受理后，依法组成合议庭，于2016年10月19日公开开庭审理了本案。原告黄灼权及原告4人的共同委托代理人湛少桥，被告新塘镇政府委托代理人高龙超、陈天军，被告增城区政府委托代理人刘远新、朱国良，第三人瑶田村委会、上田社的委托代理人莫荣标到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告黄灼权等4人诉称：四位原告均是土生土长的新塘镇瑶田村上田社村民，黄灼权父辈均是瑶田村上田社村民，靠本社一方土地养活。黄灼权出生于该社，且入户于该社，1975年1月1日响应国家号召应征参军，1979年2月17日响应中央军委命令参加中越反击战，1980年1月5日退伍回乡，1984年3月5日与区湘演登记结婚，之后入户新塘镇，于2006年6月23日经广州市增城区新塘镇瑶田村民委员会同意且经公安机关批准原告一家四口回迁于原住所地，现无固定生活来源。之后，黄灼权均参与党员、集体成员或集体成员代表会议和党员或集体成员代表会议为该社集体事业献谋献策参与处理本社重大事务，且四原告每次均参与村、社换届的选举和履行村、社集体成员应尽的义务。2013年四原告因瑶田村民委员会和瑶田村上田经济合作社不予发放其股份分红、福利分配等权益（与本案同一原因）向增城区新塘镇人民政府申请行政处理，增城区新塘镇人民政府受理后依法进行了调查、调解及听证会，于2013年7月26日作出了不予支持恢复四原告股份分红、集体福利待遇的请求。后于2013年12月4日增城区新塘镇人民政府根据上述规定作出了(2013)增新府行决字第1-2号决定撤销(2013)增新府行决字第1号《行政处理决定书》。同样，2014年1月8日瑶田村民委员会出具证明，恢复四原告在上田社的分红及一切福利待遇。2014年6月17日瑶田村委未经任何程序突然向上田社发出的暂停对四原告的福利分配的《通知》，并决定暂停原告黄灼权的股份福利分配。而其他三位原告区湘演、黄楚桦、黄智航更是在未得到任何通知的情况下，被暂停了各自在上田社的股份福利分配。2015年9月10日，四原告向广州市增城区新塘镇人民政府申请撤销2014年6月17日瑶田村委所作的《通知》，确定四原告享有集体成员的资格和待遇，并补发相应的分红等福利。2016年3月14日增城区新塘镇人民政府作出(2013)增新府行决字第1-3号行政处理决定书，决定对四原告的请求不予支持并驳回其他请求。四原告对该行政决定不服，于2016年5月13日向被告提出行政复议请求。2016年7月11日被告广州市增城区人民政府却作出了增府行复[2016]27号行政复议決定书，决定对增城区新塘镇人民政府作出(2013)增新府行决字第1-3号行政处理决定予以维持。四原告认为广州市增城区人民政府没有查清事实，依据法律条文错误。其所作出的增府行复[2016]27号行政复议决定书的决定严重侵害了其合法利益，请求法院：一、撤销被告广州市增城区人民政府作出的增府行复[2016]27号《行政复议决定书》；二、撤销广州市增城区新塘镇人民政府作出的（2013）增新府行决字第1-3号《行政处理决定书》；三、判决被告广州市增城区人民政府作出以第三人对四原告按其集体成员分配资格继续享有集体成员待遇，并补发2014年6月至今的分红共116550元为内容的行政决定；四、本案诉讼费用由两被告承担。
被告新塘镇政府辩称：被告新塘镇政府作出的行政处理决定书认定事实清楚，适用的法律正确，请求予以维持。原告黄灼权于1982年到商业局的下属企业上班，并将户口迁出到广东省增城市新塘镇南胜路1号508房，是属于因招工将户口迁出，根据《新塘镇瑶田村股份合作经济联社章程》第十三条第1款的规定，已在当时被取消股权，四原告于2006年6月23日将户口迁回至广州市增城区新塘镇瑶田村上田经济合作社时又并未经成员大会表决，不能确定四原告的成员资格，四原告提出的继续享有集体成员待遇的请求证据不足。针对四原告提出的恢复村民资格以及补发相应的待遇被告新塘镇政府作了大量的调查，听取了第三人和村民代表的意见，进行了多次的调解，在原告和第三人无法达成调解一致的背景下，于2016年3月14日依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定作出了相应的行政处理决定，该行政处理决定认定事实清楚，合理合法，请求予以维持。综上，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告增城区政府辩称：一、被告增城区政府作出增府行复[2016]27号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，是合法有效的行政行为。1.原告黄灼权将户口迁出第三人瑶田村上田经济合作社时，其已失去农村集体经济组织成员资格。原告黄灼权于1954年7月26日出生，出生入户第三人瑶田村上田经济合作社，1975年服兵役时将户口迁出，1980年服兵役结束时将户口迁回瑶田村上田经济合作社。1982年，黄灼权到商业局的下属企业上班，并将户口迁出到广东省增城市新塘镇南胜路1号508房，户籍性质转为非农业家庭户口。至此，黄灼权已失去第三人农村集体经济组织成员资格。1984年3月5日，黄灼权与区湘演登记结婚，婚后于1985年8月15日生育儿子黄楚桦，于1992年7月26日生育儿子黄智航，区湘演、黄楚桦、黄智航均将户口迁至广东省增城市新塘镇南胜路1号508房，户籍性质均为非农业家庭户口，此时，区湘演、黄楚桦、黄智航亦不具各第三人农村集体经济组织成员资格。2.原告将户口迁入第三人瑶田村上田经济合作社，亦不等同于具备第三人农村集体经济组织成员资格。2006年6月23日，四原告将户口迁至广东省增城市新塘镇瑶田村上田社11号，户籍性质为非农业家庭户口。虽四原告将户口迁回第三人瑶田村上田经济合作社处，但第三人从不承认四原告具有其农村集体经济组织成员资格，从未给予四原告股份分红及村民福利待遇。直至2014年1月6日，第三人瑶田村上田经济合作社召开党员、社代表会议，并制作《2014年1月6日(星期一)党员、代委会议记录》，该会议记录显示上田社党员、干部、社代表同意恢复黄灼权一家四口股份分红。2014年1月8日，瑶田村委向瑶田村上田社出具书面《证明》：“兹村两委研究，同意你社2014年1月6日召开的社干部、党员、村民代表会议的意见，同意恢复黄灼权一家四口分红及一切福利待遇。恢复时间由2014年1月8日开始，不能参与2013年股份分配。特此证明。”据此，四原告于2014年6月12日取得了股份福利分配合计人民币6900元。2014年6月17日，瑶田村委向瑶田村上田社发出《通知》：“由于上届村委会主任同意贵社黄灼权从2014年开始有股份福利分配。由此引发上田社部分村民多次到村，反映上届村委会的证明存在不妥，黄灼权分配不合理，不符合瑶田村股份制章程。要求村委会重新处理黄灼权的福利分配问题。现村委会决定：从即日起，上田社暂停黄灼权的股份福利分配。建议黄灼权通过法律程序，待法院裁定有无分配后，村委会再另行通知是否恢复上田社黄灼权的股份福利分配。特此通知!”据此，瑶田村上田社停止向四原告发放股份福利分红至今。2015年7月16日，就原告黄灼权一家四口能否享有集体福利分配事宜，瑶田村“两委”在村监委的监督下召开扩大至社干部会议，会议一致同意如下意见：不召开村民代表会议，建议黄灼权一家四口依照村股份制和乡规民约等文件走法律程序，由有权机关作出黄灼权一家四口享有或不享有集体福利分配的法律文书执行。至此，四原告户口迁入后，从未经瑶田村上田社社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，因此，新塘镇政府认定其不具各第三人成员资格，并无不妥。二、被告增城区政府作出增府行复[2016]27号《行政复议决定书》适用法律正确，决定内容适当，是符合法律法规的行政行为。在复议案中，争议焦点为原告是否具各第三人瑶田村上田社农村集体经济组织的成员资格，是否享有相关的成员福利待遇。对该争议焦点，我们的理解是：《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》(1990年6月1日施行，2006年10月1日失效)第十七条规定：“凡户籍在当地社区范围内，年清十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社(或经济联合社)的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止。”根据上述规定，四原告虽然于2006年6月23日将户口迁回第三人处，但这并不等同于自然具有第三人农村集体组织成员资格。取得成员资格必须承认社章并承担相应义务者，且经社委会同意，现无证据显示第三人社委会对原告户口迁入进行了审查且同意其成为瑶田村上田社的社员。因此，新塘镇政府确认四原告不具有第三人集体经济组织成员资格并无不妥。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》(2006年10月1日施行)第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：(一)依法行使选举权、被选举权和表决权；(二)享有集体资产产权，获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；(三)承包集体经济组织的土地及其他资产……”农村集体经济组织成员分红收益权是法律赋予每一个农村集体经济组织成员的权利，原告不具有第三人农村集体经济组织成员，依法不享有相应的分红收益权，新塘镇政府对原告要求支付合作社分红的请求予以驳回亦符合法律法规规定。因此，被告增城区政府作出维持新塘镇政府作出的行政处理决定，适用法律正确。三、被告增城区政府作出增府行复[2016]27号《行政复议决定书》符合法定程序，是合法有效的行政行为。1.被告增城区政府依法受理原告的行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”原告向被告增城区政府书面申请行政复议，被告增城区政府收到原告的行政复议申请书及相关材料，经审查后认为符合受理条件，即于2016年5月13日作出《行政复议受理通知书》并依法送达给原告。2.被告增城区政府依法通知广州市增城区新塘镇人民政府参加行政复议，广州市增城区新塘镇人民政府在法定期限内提交答复书及作出原具体行政行为的证据和依据。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”被告增城区政府受理原告的行政复议申请后于5月19日将《提出行政复议答复通知书》及原告行政复议申请书副本和相关证据材料送给广州市增城区新塘镇人民政府，广州市增城区新塘镇人民政府于2016年5月25日向被告增城区政府提交答复书及作出原具体行政行为的证据和依据。3.被告增城区政府依法通知第三人参加行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条第一款规定：“行政复议期间，行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作为第三人参加行政复议。”被告增城区政府受理原告的行政复议后于2016年5月13日将原告行政复议申请书副本和相关证据材料邮寄给第三人，两第三人于同年6月13日向本府提交书面答辩意见。4.被告增城区政府在法定期限内依法作出行政复议决定书。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被原告作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书并加盖印章。”被告增城区政府于2016年5月13日受理原告的行政复议申请，受理案件后，被告增城区政府对告一作出的具体行政行为进行审查，认为具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，提出意见，经行政复议机关的负责人同意后，在法定期限内的2016年7月11日作出维持的行政复议决定书，并依法送达给原告、被告广州市增城区新塘镇人民政府及第三人，适用法律正确，内容适当，是合法有效的行政行为。综上，被告作出的增府行复[2016]27号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，内容适当，程序合法，是合法有效的行政行为，请法院依法作出判决，驳回原告的诉讼请求。
第三人瑶田村委会、上田社述称：一、第三人的村民(社员)待遇(资格)的产生、变更、终止、消灭应当依据法律及《新塘镇瑶田村股份合作经济联社章程》办理。1.有关村民(社员)待遇(资格)的法律、法规和规章有：《中华人民共和国妇女权益保障法》、广东省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》规定、《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》(己被2006年10月1日施行的《广东省农村集体经济组织管理规定》废止)、《广东省农村集体经济组织管理规定》等。上述规定的原则为：2006年9月30日以前，为：“户口”加“居住”；2006年10月1日后，为：“户口”加“义务”。2、第三人章程及2011年4月22日《通告》。股份(村民或者社员待遇)的产生、变更、终止、消灭，在第三人章程第四章即第九条至第十三条作了明确的规定，《通告》第一和第二条对读书、服兵役、再婚配偶等又作了进一步的规定。二、第三人村民(社员)待遇(资格)的产生、履行一定的程序。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，村民(社员)待遇(资格)的产生、变更、终止、消灭需要履行一定的程序。因此，第三人2014年1月8日出具的《证明》和2014年6月17日作出的《通知》因没有履行上述程序，而存在争议。第三人2014年1月8日出具的《证明》因没有履行程序被部分村民提出异议，2014年6月17日作出的《通知》主要是为防止矛盾激化而采取的临时措施。两者不能作为第三人是否同意四申请人村民待遇的依据。三、四原告的村民(社员)待遇(资格)的恢复(产生、变更)，因第三人“两委”不同意召开村民代表大会而无法进行表决。2015年7月16日，第三人根据四原告口头申请，就“恢复四原告村民(社员)待遇(资格)”形成村民代表大会表决议案一事，专门召开“两委”扩大会议。“两委”扩大会议否决了将该议案提交村民代表大会表决，致使恢复四原告村民(社员)待遇(资格)处于“村民自治”的未决状态。随后，四原告向政府申请处理。综上所述，第三人认为村民(社员)待遇(资格)的产生、变更、终止、消灭需要符合法律规定，并履行一定的程序。第三人对被告新塘镇政府作出的（2013）增新府行决字第1-3号《行政处理决定书》没有意见。
经审理查明，原告黄灼权于1954年7月26日出生入户在第三人上田社，1975年服兵役时将户口迁出，2006年6月23日从广东省增城市新塘镇南胜路1号508房迁至广东省增城市新塘镇瑶田村上田社11号，户别为非农业家庭户口。原告黄灼权1984年3月5日与原告区湘演结婚，婚后于1985年8月15日生育原告黄楚桦，1992年7月26日生育原告黄智航。四原告的户口从2006年6月23日从广东省增城市新塘镇南胜路1号508房迁至广东省增城市新塘镇瑶田村上田社11号，户籍性质为非农业家庭户口。2013年6月24日，四原告向被告新塘镇政府申请行政处理，请求确认四原告于第三人上田社村民同等的股份分红、福利分配等权益。被告新塘镇政府2013年8月5日作出（2013）增新府行决字第1号《行政处理决定书》，对四原告的请求不予支持。四原告不服，向被告增城区政府申请复议，被告新塘镇政府2013年12月4日作出（2013）增新府行决字第1-2号《行政处理决定书》，撤销了增新府行决字第1号《行政处理决定书》。2014年1月6日第三人上田社召开党员、社代表会议，并制作《2014年1月6日（星期一）党员、代委会议记录》，该会议记录显示第三人上田社党员、干部、社代表同意恢复原告一家四口分红。2014年1月8日第三人瑶田村委会向第三人上田社出具《证明》：“兹村两委研究，同意你社2014年1月6日召开的社干部、党员、村民代表会议的意见，同意恢复黄灼权一家四口分红及福利待遇。恢复时间由2014年1月8日开始，不能参与2013年股份分配。特此证明。”据此，四原告于2014年6月取得了股份福利分配共计人民币6900元整。2014年6月17日第三人瑶田村委会向第三人上田社发出《通知》：“由于上届村委会主任同意贵社黄灼权，从2014年开始有股份福利分配。由此引发上田社部分村民多次到村，反映上届村委会的证明存在不妥，黄灼权分配存在不合理，不符合瑶田村股份制章程。要求村委会重新处理黄灼权的福利分配问题。现村委会决定：从即日起，上田社暂停黄灼权的股份福利分配。建议黄灼权通过法律程序，待法院裁定有无分配后，村委会再另行通知是否恢复上田社黄灼权的股份福利分配。特此通知！”据此，四原告自2014年6月17日至今未参与股份福利分配。2015年7月16日第三人瑶田村委和瑶田村党支部通过《会议决议》：“现因种种原因，就户籍在本村上田社的黄灼权一家四口能否享有集体福利分配事宜，村‘两委’在村监委的监督下召开扩大至社干部会议，会议一致同意如下意见：不召开村民代表会议，建议黄灼权一家四口依照村股份制和乡规民约等文件走法律程序，由有权机关作出黄灼权一家四口享有或不享有集体福利分配的法律文书执行。”被告新塘镇政府2015年9月10日收到四原告的《申请书》，申请：1、请求被告新塘镇政府指令第三人撤回2014年6月17日的《通知》，继续给予四原告集体成员待遇。2、请求被告新塘镇政府指令第三人对四原告按其集体成员分配资格继续享有集体成员分配，并补发之前的分配。2015年10月23日被告组织四原告和第三人进行调解和听证，并制作笔录，听证前，新塘镇司法所三次到第三人处要求召开户主代表大会表决，但均遭拒绝，调解没能达成一致意见。2016年3月14日被告新塘镇政府根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定作出（2013）增新府行决字第1-3号《行政处理决定书》，决定对四原告黄灼权、区湘演、黄楚桦、黄智航提出的要求第三人继续给予四原告集体成员待遇的请求不予支持，对其他请求予以驳回。被告新塘镇政府分别于2016年3月14日和2016年3月15日向四原告、第三人上田社和第三人瑶田村委会送达。四原告不服，向被告增城区政府申请复议，被告增城区政府2016年5月13日受理了四原告的行政复议申请，当天作出受理通知书，于2016年5月19日将行政复议申请书副本送达被告新塘镇政府，被告新塘镇政府2016年5月25日作出答复，根据查明的事实，被告增城区政府于2016年7月11日作出增府行复[2016]27号《行政复议决定书》，维持被告新塘镇政府2016年3月14日作出的（2013）增新府行决字第1-3号《行政处理决定书》，被告增城区政府同日向原告和第三人送达，现四原告不服，遂成本诉。
以上事实，有（2013）增新府行决字第1号《行政处理决定书》、（2013）增新府行决字第1-2号《行政处理决定书》、（2013）增新府行决字第1-3号《行政处理决定书》、《2014年1月6日（星期一）党员、代委会议记录》、《证明》、《会议决议》、《通知》、《申请书》、增府行复[2016]27号《行政复议决定书》等证据及庭审笔录予以佐证。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。被告新塘镇政府作为镇一级人民政府，负责辖区内的行政管理工作，有权对原告提出村民待遇及股份分红的申请作出处理决定。《中华人民共和行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。被告增城区政府有权对原告行政复议申请作出复议决定。
本案中，根据四原告的户籍资料显示，四原告的住址为广东省增城市新塘镇瑶田村上田街11号，2006年6月23日从广东省增城市新塘镇南胜路1号508房迁来户籍地址，户别为非农业家庭户口，本院对这一事实予以确认。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条第一款规定，农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第5条规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。第27条第2款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。本案中，2014年1月6日第三人上田社召开党员、干部、社代表会议，会上就“关于黄灼权一家四口请示村恢复其股份分红，集体福利待遇资格的问题”进行表决，并制作《2014年1月6日（星期一）党员、代委会议记录》，该会议记录显示经过表决，第三人上田社党员、干部、社代表同意恢复原告一家四口分红，应认为是第三人上田社社员自治意思的表示，且没有证据表明本次会议的决定与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，本院予以支持。故被告作出涉案行政处理决定，证据不足，适用法律法规错误，本院不予支持。被告增城区政府在没有查清事实的情况下，作出涉案行政复议决定，维持被告新塘镇政府作出的涉案行政处理决定，事实不清，证据不足，依法应予撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、第七十九条的规定，判决如下：
一、撤销被告广州市增城区新塘镇人民政府2016年3月14日作出的（2013）增新府行决字第1-3号行政处理决定。
二、撤销被告广州市增城区人民政府2016年7月11日作出的增府行复[2016]27号行政复议决定。
三、被告广州市增城区新塘镇人民政府于本判决发生法律效力之日起六十日内重新对原告黄灼权、区湘演、黄楚桦、黄智航于2015年9月10日提出的行政处理申请作出行政行为。
案件受理费50元，由被告广州市增城区新塘镇人民政府、广州市增城区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 唐知莹
人民陪审员 孙燕妮
人民陪审员 孙晓萍
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 徐敏怡