黑龙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑行终597号
上诉人（原审原告）冯义君。
委托代理人曲铁军，黑龙江省鼎通律师事务所律师。
委托代理人李嘉卉，黑龙江省鼎通律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）黑龙江省人民政府，住所地黑龙江省哈尔滨市南岗区中山路202号。
法定代表人陆昊，职务省长。
委托代理人杨静媛，黑龙江省政府法制办公室工作人员。
委托代理人赵志刚，黑龙江省国土资源厅工作人员。
原审第三人黑龙江省前进农场，住所地黑龙江省同江市前进农场。
法定代表人童良军，该厂场长。
委托代理人魏志刚，该农场工作人员。
委托代理人徐云龙，黑龙江红旗（建三江）律师事务所律师。
上诉人冯义君诉被上诉人黑龙江省人民政府（下称省政府）、原审第三人黑龙江省前进农场（下称前进农场）土地登记及行政复议一案，冯义君不服黑龙江省农垦中级法院（2016）黑81行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，并于2017年12月13日组织各方当事人对案件进行了询问。上诉人冯义君的委托代理人曲铁军、李嘉卉，被上诉人省政府的委托代理人赵志刚、杨静媛，原审第三人的委托代理人魏志刚、徐云龙到庭参加询问。本案现已审理终结。
1985年2月25日，原黑龙江省同江县人民政府为前进农场核发了《土地证》，前进农场成为国有土地的使用权人。2001年10月10日，根据2000年实施的《黑龙江省土地管理条例》第六条第三款，关于垦区农场国有土地由省人民政府核发证书确认使用权的规定，前进农场持原同江县人民政府1985年核发的《土地证》及相关材料，向省政府申请办理土地登记，换发土地证书。2001年12月31日，省政府土地划界领导小组进行地籍调查和权属审核后，为前进农场核发了黑国用（2001）字第1511号《国有土地土地证》。该证与原同江县人民政府为前进农场颁发的《土地证》登记的四至范围一致，登记宗地面积为77284.05公顷，使用权类型为划拨，并在《国有土地使用证》所附《黑龙江省前进农场土地权属界限图》上，标明前进农场内部通过拍卖取得的“五荒”用地使用权的宗地。期间1995年2月24日，黑龙江省国营农场总局发布实施第五号令，即《黑龙江垦区“五荒”资源开发实施办法》，第十条规定，对垦区内权属明确的“五荒”（荒山、荒地、荒草、荒水、荒滩）资源合理开发、利用、整治和保护，凡有投资能力者都可以享受“五荒”资源开发使用权。1996年10月16日，案外人刘宪国与前进农场签订了《五荒拍卖合同》，根据《黑龙江省拍卖“五荒”资源使用权的暂行规定》，取得国有土地使用权，国有土地使用证编号为黑国用（99）第24300615号，使用面积33.33公顷，使用权类型为出让。2016年4月10日，冯义君与刘宪国签订《土地使用权转让合同》，以25.5万元购买了刘宪国上述国有土地使用权。2016年5月5日，省政府为冯义君颁发《国有土地使用证》，编号为黑国用（2016）第24300024号，使用权面积333300平方米，使用权类型为出让，终止日期2016年10月16日。
原审法院认为，依据1987年1月1日施行的《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款的规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。1985年2月25日，原黑龙江省同江县人民政府为前进农场核发了《土地证》，前进农场成为国有土地的使用权人。2001年10月10日，根据2000年实施的《黑龙江省土地管理条例》第六条第三款，关于垦区依法取得的国有土地使用权范围内的土地，由省人民政府登记造册，核发证书确认使用权的规定，前进农场向省政府提交了土地登记相关的申请材料，省政府依据原同江县人民政府核发的《土地证》等权属证明文件，经地籍调查和权属审核后，为前进农场核发了黑国用（2001）字第1511号《国有土地土地证》。省政府的颁证行为事实清楚，程序合法。依据《黑龙江省拍卖“五荒“资源使用权的暂行规定》第一条规定，拍卖“五荒”资源使用权，是指在不改变国家或集体对“五荒”所有权的前提下，以公开拍卖的形式，把“五荒”土地使用权有偿、有期限的出让给使用者经营的法律行为。本案冯义君与刘宪国签订了《土地使用权转让合同》，从而有偿的，有期限的，合法的取得了相关国有土地使用权，但其前提是前进农场依法取得了国有土地使用权，前进农场持有的《国有土地使用证》对农场的国有土地使用界限进行了确认，使冯义君在前进农场土地使用权属界线内取得了合法的国有土地使用权，所以省政府为前进农场颁发黑国用（2001）字第1511号《国有土地使用证》的行政行为，并未侵害冯义君的合法权益。综上，省政府为前进农场颁发的（2001）字第1511号《国有土地使用证》合法有效，2016年8月17日作出的黑政复决（2016）64号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，冯义君的诉讼请求没有事实根据和法律依据，其起诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回冯义君的诉讼请求。
冯义君上诉称，省政府为前进农场颁发的《国有土地使用证》涉嫌存在土地申报不实，地籍调查不清，权属审核不负责任问题，且注册登记涵盖了其《国有土地使用证》的土地使用权，严重侵害了其合法权益。原审判决认定事实不清，请求撤销原审判决，依法改判。
省政府答辩称，省政府为前进农场换发《国有土地使用证》不存在违法问题。省政府土地登记行为没有侵害申请人的权利。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回冯义君的上诉，维持原审判决。
前进农场答辩称，省政府依照原国家土地管理局颁布的《土地登记规则》第六条规定的程序，受理前进农场土地登记申请，并进行地籍调查、权属审核、注册登记，为前进农场颁发或者更换土地证书的行为符合法律规定和法定程序。1996年农场与几十位五荒承包者签订合同，合同签订后，对该范围内的五荒承包者的土地使用权在拍卖期内不纳入农场管理，由承包人自行经营，农场事实上没有侵害任何五荒经营者的合法权益。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回冯义君的上诉，维持原审判决。
本院审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《黑龙江省拍卖“五荒”资源使用权的暂行规定》第二条规定：“五荒资源拍卖对象，是指权属明确的国有或集体所有的荒山、荒地、荒草、荒水、荒滩等未开发利用的土地资源”。刘宪国是在前进农场于1985年取得国有土地使用权面积为1,148,764亩的范围内，以出让方式取得其中33.33公顷土地使用权，并取得黑国用（99）字第24300615号《国有土地使用证》，在土地出让合同及出让土地《国有土地使用证》有效期内，依法享有土地使用权。冯义君是在刘宪国取得土地使用权的基础上，受让取得的该国有土地使用权，并取得黑国用（2016）第24300024号《国有土地使用证》，在土地出让合同及出让土地《国有土地使用证》有效期内，依法享有该土地使用权。省政府依据原有土地划界成果，于2001年12月31日为前进农场换发黑国用（2001）字第1511号《国有土地使用证》的行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。省政府为前进农场换发《国有土地使用证》，进行土地登记的行为，没有侵害冯义君在其持有《国有土地使用证》有效期限内对土地的合法使用权。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
综上，冯义君的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人冯义君负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王宝奎
审 判 员 马鸿达
审 判 员 李 刚
二〇一七年十二月二十二日
法官助理 张庆宇
书 记 员 吴 迪
附：相关法律法规司法解释条文
中华人民共和国行政诉讼法
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。