黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑0208民初995号
原告：辛某某，男，1956年10月3日出生，汉族。
原告：袁某某，男，1968年9月1日出生，汉族。
二委托代理人：刘某某，黑龙江刘某某律师事务所律师。
被告：齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区住房和城乡建设局（以下简称梅里斯区住建局）。
法定代表人：王某某，局长。
委托代理人李某某，职员。
被告：齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区环境保护局（以下简称梅里斯环保局）。
法定代表人：王某某，局长。
原告辛某某、袁某某诉梅里斯建设环保局买卖合同纠纷一案，本院于2016年5月27日受理后，因梅里斯建设环保局事业法人分立梅里斯住建局和梅里斯环保局两个事业法人单位，二原告于2016年7月15日申请追加梅里斯住建局和梅里斯环保局为本案被告。本案依法适用普通程序于2016年8月11日第一次公开开庭进行了审理，庭审后，二原告于2016年8月11日申请司法鉴定，2016年11月24日齐齐哈尔市信达资产评估事务所作出齐信法鉴评字【2016】10号司法鉴定意见书。后二原告又申请补充鉴定，2017年齐齐哈尔市中鑫资产评估事务所作出齐中鑫评鉴字【2017】第129号司法鉴定意见书。本院于2017年10月24日第二次公开开庭进行了审理。二原告及委托代理人刘某某、被告梅里斯住建局委托代理人李某某两次开庭均到庭参加诉讼，被告梅里斯环保局两次经传唤均未到庭，本案现已审理终结。
二原告向本院提出诉讼请求：1、请求判令解除原告与被告签订的《梅里斯区液化石油气公司出卖协议书》。2、请求判令被告立即返还原告首付款37万元并按日万分之二点一支付违约金。3、请求判令被告立即赔偿原告改造、增加设备损718,280,00元，诉讼中，变更为226,129.14元。
事实与理由：2001年原告与被告签订《梅里斯区液化石油气公司出卖协议书》，约定原告购买被告位于梅里斯区的“液化石油气公司”所有权、经营权等全部资产。被告方负责补办土地、工商、房产、供电等手续和证照，在签订上述协议3个月内完成。资质证书待买方设施完善后，经验收合格后办理。付款方式为签订协议时交付37万元，余款105万元分5年付清等内容。上述协议签订后，原告按照约定交付首付款37万元，并对“液化石油公司”的设施进行改造，投入资金共计120余万元。但被告未按合同约定在双方签订协议3个月内补办土地、工商、房产、供电等手续和证照，致使原告投入巨额改造资金无法正常经营，现一直处于停业状态。现被告已明确无法办理上述约定的手续和证照，由于被告迟延履行合同义务致使原告的合同目的无法实现，符合解除合同条件。综上，请求法院根据本案的事实和相关法律判令解除合同，赔偿因其违约给原告造成的损失，以维护原告的合法权益。
原告为证明自己的主张提供如下证据：
1、二原告身份证一份，证明原告主体资格，被告梅里斯住建局无异议，被告梅里斯环保局经合法传唤未到庭，放弃质证权利，本院予以认证。
2、《梅里斯区液化石油气公司出卖协议书》一份，证明原被告买卖事实存在及双方的权利义务，是双方真是意识表示。被告梅里斯住建局对该证据的真实性没有异议，被告梅里斯环保局经合法传唤未到庭，放弃质证权利，本院予以认证。
3、梅区建设环保局于2001年9月14日出具的收据一张，证明二原告给付首付款37万元的事实。被告梅里斯住建局没有异议，被告梅里斯环保局经合法传唤未到庭，放弃质证权利，本院予以认证。
4、视听资料一份，证明2001年12月24日原告设施已经完善，已改造完毕，满足生产经营条件并开业且政府相关领导参加开业庆典。被告梅里斯住建局对该视听资料真实性没有异议。被告梅里斯环保局经合法传唤未到庭，放弃质证权利，本院予以认证。
5、齐信法鉴评字【2016】10号司法鉴定意见书一份及鉴定费票据一份，证明原告增加设施的价值机制费鉴定费金额，被告梅里斯住建局无异议，被告梅里斯环保局经合法传唤未到庭，放弃质证权利，本院予以认证。
6、齐中鑫评鉴字【2017】第129号司法鉴定意见书一份及鉴定费票据一份，证明增设电力设施的价值及支付鉴定费金额，被告梅里斯住建局无异议，被告梅里斯环保局经合法传唤未到庭，放弃质证权利，本院予以认证。
被告梅里斯住建局辩称，一、梅里斯达斡尔族区住房和城乡建设局（原梅里斯达斡尔族区建设环保局）与辛某某、袁某某在2001年9月13日签订的梅里斯区液化石油气公司买卖协议，甲方是原梅里斯达斡尔族区建设环保局，乙方是辛某某、袁某某。协议的主要内容是甲方将原梅里斯区液化石油气公司以142万元卖给乙方。协议第十三条第二款规定：“二原告交付的首款37万元，剩余105万元，分5年付清，由乙方每年交付甲方21万元。”但原告并未履行应尽的责任，严重违约。所以原告要求返还37万元及产生利息50余万元是无理要求。二、2001年9月13日双方签订协议生效后，液化石油气公司的所有权、经营权和资产等都归乙方所有。根据协议第四条规定，甲方负责办理原液化石油气公司不完善的各项手续，证照（土地、工商、房产、供电）等。我局当时在办理上述手续过程中是积极努力进行工作的，当时收到“时间，条件”等诸多因素的限制没有按时完成办理各项手续，其中土地手续的办理是难度最大的，需要到市土地局办理，如果土地手续办理成功，其他手续问题迎刃而解，这些情况当时乙方是知道的，也是认可的，并非我局的因素。随着时间的推移，办理各项手续的工作到了2002年底我局通过努力，最终和市土地局相关部门达成一致。与二原告一起到市土地局办理和完善土地手续的当天，由于相关人员出差，当时又面临春节放假，市土地局答应2003年春节后办理，但是过了春节之后，二原告没有再来过梅里斯，后得知是二原告合作出现了分歧，或者出现了大的问题，一直到2014年才来到梅里斯，当时我局意见是原告履行协议，交付剩余105万元。办理手续问题一直搁置到现在也没有办成，我局没有过错，二原告应承担全部责任。三、协议第十条规定：甲方负责协调各管理部门及上级管理部门的关系，在保证安全、具备生产能力的条件下尽可能给予原则性照顾，允许乙方在手续完善前可以生产经营。二原告购买液化石油气公司后，对设施、设备进行改造并且投资22万多元，是原告生产经营必要的条件，否则怎么经营。原告要求赔偿其投资损失是无理要求，我局不同意赔偿。综上，原告的诉讼请求是无理的，没有完成液化石油气公司手续的办理以及一直没有生产经营，都是二原告自己造成的，原因是二原告合作出现严重的分歧，应由二原告承担全部责任。我局的意见是：第一，要求履行合同，乙方交付剩余105万元及利息。第二，我局已经替原告在2001年至2015年分期偿还了原液化石油气公司债务920,746.88元之多。因此，原告应予以赔偿。第三，我局同意法院调解，前提是，我局退还原告37万元，没有任何附加条件，原告退还我局液化气石油公司的场地、设备和设施。
被告梅里斯住建局为证明自己的主张提供如下证据：
1、收入支出明细两页，证明收二原告37万元的首付款的去向，偿还原液化石油气公司的债务以及二原告没有给付余款，由区财政拨款偿还其二原告偿还原液化石油气公司债务，二原告有异议，认为与其无关，由于被告违约在先，致合同无法履行，本院认为，买卖协议规定：原液化石油气公司的债务由买方出资，由卖方与法院、债权人解决。由于卖方没有按协议约定的期限内补办相应的手续，证照。违约在先，二原告行失使先履行抗辩权，故责任不在二原告，故被主张本院不予采信。
被告梅里斯环保局辩称，我局未与原告发生过任何经济往来，原告诉讼主体错误，依法驳回原告对我局的起诉。
被告梅里斯环保局为证明自己的主张提供如下证据：
1、梅里斯达斡尔族区人民政府情况说明一份，证明梅里斯环境保护局在1995年与梅里斯区建委机构合并为建设环保局，
合署办公，但各自人事、财务独立。环保局内设机构为环境监理站和环境监测站。2001年建设环保局改为建设环保执法局。二原告无异议，本院予以认证。
经审理查明，二原告辛某某、袁某某系大庆居民。2001年到梅里斯投资。经与梅里斯政府协商购买梅里斯液化石油气公司。二原告以142万元的价格购买梅里斯区液化石油气公司。于2001年9月13日与齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区建设环保局（现分立为齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区住房和城乡建设局和齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区环境保护局两个事业法人单位）签订了《梅里斯区液化石油气公司出卖协议书》。该协议内容:依据企业改革的有关规定，结合区液化石油气公司的实际情况，经区政府同意，建设环保局研究决定，将区液化石油气公司一次性出卖，就具体事宜，经协商达成如下协议：“一、卖方：齐市梅里斯达斡尔族区建设环保局，买方：辛某某、袁某某。二、原液化石油气公司所有权、经营权全部归卖方所有，资产按现有法院扣押财产物清点。三、出卖价格壹佰肆拾贰万元。四、卖方负责补办原液化石油公司不完善的各项手续，证照（土地、工商、房产、供电）。在协议签订1个月内完成，资质证书待买方设施完善后，经验收合格后办理，发生各项费用由买方承担。六、买方按现有条件和土地权界按国家行业规范要求，买方自行完善。七、原液化石油气公司的正式职工，按私营企业用工管理规定，按临时用工安置对待。八、从协议签订之日起，区燃气行政主管部门不再申报、审批其他同类燃气企业的建设（包括在建加气站、管道液化气站）。九、买方新组建企业享受区招商引资各项优惠政策。十、卖方负责协调各管理部门及上级主管部门的关系，在保证安全、具备生产能力的条件下，尽可能给予原则性照顾。十一、如遇征用和本行业归口管理时，以本协议签订的价格，卖方出证据证明为固有资产投入，其它增添资产另行计算。十二、买方如对企业出卖、转让时，必须付清全部欠款，反之，卖方有权依法收回企业，本协议废止。十三、付款方式1、买方在签订协议时交付37万元。2、其余105万元分5年付清，每年付款时间限定在企业开业之日，每年付21万元。十四、本协议签订之日起，解除原液化石油气公司隶属关系，更名法人，区燃气主管部门负责市场清理和关系理顺。十六、本协议一经双方签字，即生效。十七、本协议一式五份，交法院执行局备案一份，双方各持二份。双方签字盖章。”协议签订后，次日，二原告履行协议，给付梅里斯达斡尔族区建设环保局首付款37万元，并接管了液化石油气公司。接管后开始对相关设施进行改造、完善（二原告增加设施经齐齐哈尔信达资产评估事务所司法评估，价值187.959.00元）。经被告协调电业部门，二原告安装了供电设施（经齐齐哈尔市中鑫资产评估事务所价值评估为38170.14元）。齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区建设环保局未能在签订后的1个月补办原液化石油气公司不完善的各项手续及土地、工商、房产等证照。2001年12月24日二原告在证照不全的情况下组织了开业庆典并进行试营业，经营几个月后就停止了。后二原告多次要求被告履行合同，办理土地证等手续，被告多次找土地相关部门但未有结果，至二原告起诉被告未能履行协议办理土地等相关证照，导致合同目的无法实现，故二原告诉来本院，要求解除合同，返还首付款37万并按日万分之二点一支付违约金，赔偿损失226,129.14元。
本院认为，二原告与原梅里斯建设环保局签订的《梅里斯液化石油气公司出卖协议》是在双方平等自愿、协商一致的前提下签订的，是双方的真实意识表示，且不违背法律强制性规定，合法有效。合同签订后，二原告按合同约定给付原梅里斯建设环保局首付款37万元后，双方没有在合同约定期限内补办原液化石油气公司的相关手续及证照，至今也未能办理，且双方表示现无法办理土地相关证照，导致双方签订的梅里斯液化石油气公司的买卖协议目的无法实现，应予以解除。买卖协议第四条规定：卖方负责补办原液化石油气不完善的各项手续及证照（土地、工商、房产及供电），在协议签订后1个月内办理，发生各项费用由买方负责。由此可见，在1个月内补办相关证照是买卖双方的义务，没有在约定的期限内完成相关证照的补办，双方均有过错，并非卖方单方的违约行为所致，故原告主张违约金的诉讼请求本院不予支持。由于原梅里斯达斡尔族区建设环保局已分为被告梅里斯区住建局和梅里斯环保局两个单位，分立前，人事财务均独立，且梅里斯液化石油气公司隶属于被告梅里斯区住建局，与梅里斯环保局无关，被告梅里斯环保局不承担责任。关于被告梅里斯住建局主张二原告未按合同约定给付剩余价款属于违约行为的问题，本院认为属于《合同法》第六十七条规定先履行抗辩权。被告的主张理由不成立，本院不予采信，故依据《中华人民共和国合同法》第六十七条、第九十四条第一款第二项、第四项、第一百一十三条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下:
一、解除梅里斯区液化石油气公司买卖协议书。二原告于本判决生效后立即将梅里斯区液化石油气公司及其设备（包括二原告增加设施）交付被告梅里斯区住建局。
二、被告梅里斯住建局返还二原告首付款人民币37万元。
三、被告梅里斯住建局赔偿二原告增加设备损失226,129.14元。
以上二、三项合计金额596129.14元被告梅里斯住建局于本判决生效后10日内给付。
四、驳回二原告的其他诉讼请求。
案件受理费14595.00元、鉴定费4300.00元合计18895.00元，退还二原告4834.00元由被告梅里斯住建局负担14061.00元（于本判决生效后10日给付）。
如未按判决指定期间履行给付金钱义务的应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 任德志
人民陪审员 毕从志
人民陪审员 张文学
二〇一七年十月二十四日
书 记 员 朋 超