广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初860号
原告佛山市南海区狮山镇务庄村小丰田股份合作经济社，住所地佛山市南海区。
负责人颜汝真，社长。
委托代理人彭文良，广东禅都律师事务所律师。
委托代理人谢静仪，广东禅都律师事务所律师。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区。
负责人黄文富，镇长。
委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。
第三人陈碧华，女，1991年9月6日出生，汉族，住佛山市南海区。
第三人佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社，住所地佛山市
南海区。
负责人何炳祥。
原告佛山市南海区狮山镇务庄村小丰田股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的南狮府行决[2016]190号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2016年9月21日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2017年3月21日作出（2016）粤0606行初843号《行政判决书》，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，向佛山市中级人民法院提起上诉。佛山市中级人民法院作出（2017）粤06行终345号《行政裁定书》，裁定撤销一审判决，并发回重审。因陈碧华、佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社（以下简称务庄经联社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年8月30日公开开庭审理了本案。原告的负责人颜汝真及委托代理人彭文良、谢静仪，被告的委托代理人李嘉鹏、徐凤霞，第三人陈碧华均到庭参加诉讼。第三人务庄经联社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告于2016年7月20日作出《行政处理决定书》，查明：一、陈碧华1996年6月出生申报入户佛山市南海区xxx镇xx村东大街x巷x号，父亲是陈维骞、母亲是冼掌英。二、陈碧华于2015年10月10日与罗志浩（户籍地佛山市南海区xx镇xx村x街x巷x号）登记结婚，二人均属初婚。2015年10月12日陈碧华将户籍迁入佛山市南海区狮山镇务庄小丰田村，与其配偶罗志浩同户。三、陈碧华在2004年7月1日佛山市户籍制度改革前具有南海区xx镇xx村的农业户口。南海区xx镇xx村xx股份合作经济社（以下简称上良经济社）在2015年10月15日出具证明，证实陈碧华在户籍迁出前属于该社集体经济组织成员，户籍迁出之日起其集体经济组织成员资格被取消。四、陈碧华的配偶罗志浩属原告和务庄经联社的集体经济组织成员，持有原告核发的股权证，享有原告和务庄经联社的成员同等待遇。五、原告所施行的集体经济组织章程规定，1.因结婚迁入人员，男方属务庄农业户籍，女方属农业户籍的，经村小组及村委会同意，可享有股份分配；2.该社集体经济组织成员，属出生入户至8周岁者每人配置0.5股股权，9至16周岁的配置每人1股股权，16周岁以上的配置2股股权，凡当年上半年迁入的，在该年下半年按年龄段配股，下半年迁入的，在下一年上半年配股。六、截至该决定作出日前，原告对本社男性成员初婚娶入的农业户籍的配偶确认成员资格的，并未执行出资购股。务庄经联社对包含原告在内的下辖各经济社确认的集体经济组织成员给予同等成员待遇。
被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，对户籍迁入、迁出的人员能否具有户籍所在地集体经济组织成员资格，应优先遵照法律、法规、规章和县级以上人民政府规定，没有具体规定的，则可以按由集体经济组织章程通过民主议事程序处理。而《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》已明确农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶，具有农村集体经济组织成员资格。尽管佛山市2004年7月实施户籍制度改革，取消了农业户口性质与非农业户口的区分，但该实施日期前相应人员所固有的农业户口性质仍应适用于上述南海区规定。经审核，陈碧华的情况符合上述《广东省农村集体经济组织管理规定》和《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》的规定，且与原告的章程规定并不冲突。被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》之规定，决定：一、确认陈碧华具有原告及务庄经联社成员身份；二、责令原告及务庄经联社按集体经济组织章程规定为陈碧华配置股权并给予其集体经济组织成员同等待遇（股权权益自2016年1月1日起开始计算）。注：1.集体经济组织股权日后有调整的，则按规定同等执行。2.遇法律法规规章和依法制定的村规民约对计生管理方面作出规定的，执行其规定。
原告诉称，被告作出《行政处理决定书》，确认陈碧华具有原告集体经济组织成员身份并责令原告为陈碧华配置股权并给予其集体经济组织成员同等待遇。原告认为，陈碧华不应具有原告集体经济组织成员身份，不应享受原告集体经济组织成员的待遇。《行政处理决定书》认定的依据与法律规定不符，作出决定的程序不当。
一、被告作出的行政处理决定，违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》的相关规定。陈碧华的户口于2015年10月22日迁入原告处，因此，陈碧华是否具有原告集体成员身份，应根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的要求由原告集体经济组织成员表决确定。在未经集体成员表决的情况下，被告却作出陈碧华具有集体经济组织成员的决定，违反了法规的规定。
二、被告作出陈碧华具有原告集体经济组织成员身份的行政处理决定，不符合原告施行的集体经济组织章程的规定。根据原告现时施行的《佛山市南海区罗村街务庄村小丰田股份经济合作社股份制章程》第八条第三点“户籍迁入”第一款及第五款规定，陈碧华户籍迁入后，需经村小组及村委会两级同意，方可享受股份分配。
三、被告没有征询原告的意见、没有经过原告集体经济组织成员讨论的情况下擅自作出陈碧华具有原告集体经济组织成员身份的处理决定，属于程序不当，侵犯了原告的自主管理权，激化了集体成员之间的矛盾。《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条第一款明确规定，农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定。原告作为一个村民自治组织，最高权力机构为成员大会，凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交给成员大会讨论才能作出决定。但是，对于股权分红等涉及成员切身利益的重大事项，被告在没有征求原告意见的情况下，在没有通知村民进行表决程序的情况下，就通过行政权力单方面确定陈碧华的集体成员资格，侵犯了集体经济组织的自主权利，扩大并激化了集体经济组织成员之间的矛盾。
四、事实上，陈碧华的配偶罗志浩及罗志浩的父亲罗伟雄，属于违规取得了原告集体经济组织的成员资格。而且，罗伟雄以入赘女婿的身份在原告处违规取得成员资格后又与罗志浩母亲何俭意离异，现已再婚。因此，陈碧华不应取得原告集体经济组织成员的资格。《佛山市南海区罗村街务庄村小丰田股份经济合作社股份制章程》（以下简称《章程》）第八条第三点第三款规定：凡属务庄户籍按政策生育的纯二女户及1979年9月1日前生育二女以上的纯女户，准招婿入赘一人。陈碧华的配偶罗志浩的母亲何俭意有姐妹三人（大女何俭意，二女何俭崧，三女何俭钻），属于纯女户。根据《章程》规定，在何俭崧的配偶已取得集体经济成员资格的情况下，罗志浩的父亲罗伟雄本不应取得股东资格。而且，罗伟雄现已与何俭意离婚，后又再婚，罗伟雄不再符合入赘女婿的情形，不应再具有原告集体经济组织成员资格，其儿子罗志浩亦应将资格退回。因此，在罗伟雄、罗志浩均违规取得了原告集体经济组织成员资格的情况下，陈碧华于情、于理，均不应再取得相应资格，否则相对于其他严格按照章程规定执行的集体经济成员，显失公平。
综上，根据相关法律、法规及《章程》的规定，处理陈碧华是否具有经济社成员资格问题，必须依法召开合作经济社成员大会，按照通过民主投票表决方式决定。被告在没有调查清楚事实，单方强制干预原告的自治管理事项，侵害了原告作为集体经济组织的民主自治权，也损害了原告的经济权益。请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.原告的组织机构代码证及被告的统一信用代码证书，证明原、被告的诉讼主体资格。
2.《行政处理决定书》，证明被告作出的行政处理决定不符合法律法规及原告《章程》的规定。
3.《章程》，证明根据该章程第八条第三点规定，陈碧华要取得原告的集体经济成员资格须经村小组和村委会同意，未取得村小组和村委会同意，不得享有股权分配。同时该章程也规定纯女户只准入赘女婿一人享有股东资格，罗志浩的母亲属于纯女户，且罗志浩的父母已经离异，罗志浩的父亲不应当再享有原告的集体经济成员资格，罗志浩的股东资格也应当取消。陈碧华不能因其是罗志浩的配偶而取得股东资格。
4.常住人口登记表2份，证明陈碧华的配偶及配偶的父母不是在同一户籍，陈碧华配偶的父母已离婚，并已再婚，陈碧华配偶及父亲是基于招婿入赘而取得原告股东资格，现依据已经失去。
被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。（一）根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六条第（三）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告受理陈碧华的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，程序合法。（二）相关法律规定申请人申请事由清楚且有相应法律依据的，行政机关可直接作出行政处理决定，并无要求行政机关就此类争议作出处理前必须告知农村集体经济组织并由其作出申辩答复的相关规定。本案中，陈碧华于2016年1月向被告提出书面申请，并提交身份证、户口本及证明、结婚证、罗志浩的股权证、原告的《章程》等材料用以证明相应的事实，事由清楚，被告依此作出《行政处理决定书》，并送达予陈碧华、原告和务庄经联社，处理的时限在法定的时限内，程序合法。
二、被告的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。（一）就确认陈碧华是否具有原告集体经济组织成员资格一事，陈碧华提供了其本人的身份证、结婚证、结婚档案材料、户口本及证明、其配偶身份证、户口本、股权证及股红分配材料等，被告根据上述材料查明了《行政处理决定书》中认定的事实。（二）根据前述查明的事实，被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，陈碧华一类的户口迁入人员的集体经济组织成员资格的确定应优先遵照法律、法规、规章和县级以上人民政府规定，没有具体规定的，由集体经济组织通过表决程序处理，而《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》已明确农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶具有农村集体经济组织成员资格，原告的股份合作制也明确男性成员娶入的农业户籍的配偶可享有股份分配，即从法律层面以及原告遵照履行的自治章程规定来说，陈碧华作为原告的男性成员娶入的农业户籍的配偶均应具有农村集体经济组织成员资格，原告拒绝确认陈碧华的农村集体经济组织成员资格，于法无据，被告有权予以纠正。为此，被告作出《行政处理决定书》确认陈碧华为原告和务庄经联社的农村集体经济组织成员，应享受成员同等待遇。
综上，被告作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告的诉请没有事实和法律依据，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提供了作出被诉行政行为的以下证据：
1.被告的社会信用代码证、法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。
2.《行政处理决定书》、送达回证、邮单及查询记录、申请书，证明被告应陈碧华的申请就其请求事项作出《行政处理决定书》，并将处理决定书邮寄送达予原告、直接送达予陈碧华和务庄经联社，程序合法。
3.陈碧华的身份证、户口本、其父母的户口本、结婚证及《结婚登记审查处理表》、计划生育情况审核表、罗志浩的身份证、户口本、上良经济社出具的证明，证明陈碧华出生申报入户佛山市南海区xx镇xx村东大街x巷x号，父亲是陈伟骞、母亲是冼掌英，2004年7月1日佛山市户籍制度改革前具有丹灶镇联沙上良村的农业户口性质，陈碧华于2015年10月10日与罗志浩登记结婚，属初婚，同年10月12日随夫将户籍迁入佛山市南海区xx镇xx村，户籍迁出前属于上良经济社集体经济组织成员，户籍迁出后其集体经济组织成员资格被取消。
4.罗志浩及其父亲罗伟雄的股权证、佛山市南海区罗村街务庄社区居委会出具的证明、原告股份分红签收表、入账清单，证明陈碧华的配偶罗志浩属原告和务庄经联社的集体经济组织成员，持有原告核发的股权证，享有原告和务庄经联社的成员同等待遇。
5.务庄经联社出具的证明、《章程》，证明原告所施行的《章程》规定，因结婚迁入人员，男方属务庄农业户籍、女方属农业户籍的，经村小组及村委会同意，可享有股份分配，出生入户至8周岁的每人0.5股，9-16周岁每人1股，16周岁的每人2股，当年上半年迁入的，在该年下半年按年龄段配股，下半年迁入的，在下一年上半年配股。截至涉案决定作出之日，原告对本社男性成员初婚娶入的农业户籍的配偶确认成员资格的，并未执行出资购股。
被告在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体集体组织管理规定》、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》。
第三人陈碧华述称，其同意被告作出的行政处理决定。
第三人陈碧华在诉讼中没有提供证据。
第三人务庄经联社在诉讼中没有答辩及提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提供的证据1-3，被告及陈碧华对证据的真实性无异议，本院予以采纳。原告提供的证据4，因原告不能提供该证据来源合法的依据，被告及陈碧华均对证据的真实性均有异议，故本院对该证据不予采纳。
被告提供的证据，原告及陈碧华对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。
经审理查明，第三人陈碧华出生申报入户佛山市南海区xx镇xx村东大街x巷x号，2004年7月1日佛山市户籍制度改革前户口性质为农业，属于上良经济社集体经济组织成员。陈碧华于2015年10月10日与原告集体经济组织成员罗志浩登记结婚，二人均属初婚。2015年10月12日,陈碧华随夫将户籍迁入佛山市南海区xx镇xx村，与罗志浩同户，户籍迁出后其享有的上良经济社成员资格被取消。
因原告不确认陈碧华具有该集体经济组织的成员资格。2016年1月6日，陈碧华向被告提出申请，请求确认其具有原告及务庄经联社集体经济组织成员资格，要求原告及务庄经联社给予其集体经济组织成员同等待遇。经调查核实，被告于2016年7月20日作出《行政处理决定书》，并于同年8月10日送达给原告及务庄经联社，同年8月25日送达给陈碧华。
另查，罗志浩属原告集体经济组织成员，持有原告核发的股权证，享有原告及务庄经联社的成员待遇。
又查，原告的《章程》第七条第二点规定：“村民所有股份额按村民人口计算，从出生入户至8周岁的每人配置0.5股，9至16周岁每人1股，16周岁以上的每人2股。计算时间以当年12月31日在册人口为准。……凡在当年上半年迁入的，在该年下半年按年龄段配股；下半年迁入的，在下一年上半年配股。”第八条第三点规定：“男方属务庄农业户籍、女方属农业户籍的（户口性质由村委会与村小组两级核定为准），经村小组及村委会同意，可享受本村股份分配。”
再查，《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。……5、农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶；……”
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。被告应陈碧华的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到陈碧华的申请后，经调查核实，根据相关法规作出《行政处理决定书》，并送达给原告、陈碧华、务庄经联社，履行了作出行政行为的相关程序。原告称被告在没有征询原告的意见、没有经过原告集体经济组织成员讨论的情况下擅自作出陈碧华具有原告集体经济组织成员身份的处理决定，属于程序不当，侵犯了原告的自主管理权。经查，对行政机关处理农村集体经济组织成员资格认定的程序，相关法律法规并未作规定，原告认为被告作出处理前必须征询农村集体经济组织的意见及必须经过该农村集体经济组织成员讨论的主张没有法律依据，本院不予支持。
《广东省农村集体积极组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”据此，对户口迁入集体经济组织所在地的公民，其集体经济组织成员资格的确定，若法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的应优先适用。本案中，陈碧华在迁入原告所在地前，户口性质为农业，享有上良经济社集体经济组织成员资格。陈碧华于2015年与罗志浩登记结婚，因罗志浩具有原告集体经济组织成员资格，与陈碧华结婚属于初婚，且陈碧华在迁入小丰田村前户口性质为农业，在原告未能提供证据证明该社男性成员初婚娶入的农业户籍的配偶须出资购股才能取得成员资格的情况下，被告根据《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定，确认陈碧华具有原告及务庄经联社的成员资格正确。原告认为根据《章程》第八条第三点的规定，陈碧华未经原告村小组及村委会同意，不享有原告集体经济成员资格的主张于法无据，本院不予采纳。
另外，对原告提出陈碧华丈夫罗志浩及罗志浩的父亲罗伟雄属于违规取得原告集体经济组织成员资格的意见，因原告未提供证据证明罗志浩及罗伟雄享有的原告及务庄经联社集体经济组织成员资格已被取消，因此，被告在查明罗志浩具有原告及务庄经联社成员资格的前提下认定其配偶即陈碧华亦具有原告及务庄经联社的成员资格并无不当。
综上，被告根据陈碧华及罗志浩的身份证、户口本、结婚证，陈碧华父母的户口本、上良经济社出具的证明，罗志浩及其父亲罗伟雄的股权证、务庄居委会出具的证明等证据，根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》的规定，确认陈碧华具有原告及务庄经联社成员身份，责令原告及务庄经联社按集体经济组织章程规定为陈碧华配置股权并给予其集体经济组织成员同等待遇（股权权益自2016年1月1日起开始计算）事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》的理由不成立，本院不予支持，对其诉请依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区狮山镇务庄村小丰田股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇务庄村小丰田股份合作经济社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴嘉敏
人民陪审员 郑绮年
人民陪审员 陆意玲
二〇一七年十一月二十一日
书 记 员 肖静紫