四平市铁东区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉0303民初1807号
原告：潘君丽，四平市铁东区转山湖宾馆水库承包人，住四平市。
委托代理人：史红荣，吉林英诚律师事务所律师。
被告：四平市铁东区转山湖水库灌区管理中心。住所：四平市铁东区叶赫镇。
法定代表人：范军，副主任。
委托代理人：臧志军，吉林至均律师事务所律师。
原告潘君丽与被告四平市铁东区转山湖水库灌区管理中心确认合同有效纠纷一案，本院于2017年8月25日受理后，依法适用简易程序，由审判员潘立国独任审判，于2017年10月18日公开开庭进行了审理。原告潘君丽及其委托代�人史红荣、被告四平市铁东区转山湖水库灌区管理中心委托代理人臧志军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
潘君丽诉称：潘君丽于2005年2月租赁梨树县转山湖水库灌区管理处水库库区水面和宾馆，租期8年至2013年3月15日止，年租金35万元。梨树县转山湖水库灌区管理处于2005年6月划归四平市水利局管理，更名为四平市转山湖灌区管理处。于是，潘君丽与四平市转山湖水库灌区管理处于2008年5月15日签订了《协议书》，约定除原与梨树县转山湖水库灌区管理处的租赁合同继续履行外，还将新建的600平方米办公楼和两个门卫及后院食堂一并承包给潘君丽，并将2005年2月25日签订的租赁合同期限延长20年至2033年3月15日止，并将此《协议书》交水库上级主管部门存档一份。2009年8月8日四平市转山湖水库灌区管理处与潘君丽达成《协议书》，�明在2005年水库管理处西侧平房卖给潘君丽，占地约3000平方米，潘君丽投资改建了宾馆。为了改善旅游风景区面貌，提高宾馆档次，再增周边空地4400平方米建设宾馆。潘君丽与四平市转山湖水库灌区管理处于2014年又达成《协议书》，潘君丽将宾馆经营场所改建成转运夕阳养护中心，其他条款继续履行。潘君丽在履行上述协议时均按照协议的约定全面及时履行，无违约之处。同时也没有违反我国法律和法规的禁止性条款，故四平市铁东区转山湖水库灌区管理中心向潘君丽送达《水库库区水面和宾馆租赁经营合同及协议书终止告知书》意在解除潘君丽与四平市铁东区转山湖水库灌区管理中心租赁合同。潘君丽依据《中华人民共和国合同法》第九十六条规定，提起诉讼，请求法院确认四平市铁东区转山湖水库灌区管理中心解除2008年5月15日及2009年8月8日合同无效，应继续�行合同，诉讼费用由四平市铁东区转山湖水库灌区管理中心承担。
四平市铁东区转山湖水库灌区管理中心辩称：2005年2月25日，原、被告签订了《梨树县转山湖水库库区水面和宾馆租赁经营合同》，合同约定，原告租赁被告水库水面进行水面渔业生产和宾馆、餐厅的经营管理，租期为2005年3月15日至2013年3月15日，年租金35万元，租金共计280万元。因2005年6月梨树县转山湖水库划归给四平市水利局管理并更名为四平市转山湖水库灌区管理处，故2008年5月15日，四平市转山湖水库灌区管理处与原告签订了《协议书》，协议约定：原告与梨树县转山湖水库于2005年2月25日签订的租赁合同转由四平市转山湖水库灌区管理处继续履行，并同意将新建的600平方米办公楼和两个门卫及后院食堂一并承包给原告经营，每年租金5万元，每年缴纳一次，租�到2033年3月15日，四平市转山湖水库灌区管理处同意原告与梨树县转山湖水库于2005年2月25日签订的租赁合同期限延长20年，即到2033年3月15日止。2005年梨树县水利局管辖梨树县转山湖水库时将水库管理处西侧平房卖给原告，占地3000平方米，2009年原告个人投资欲将平房改建宾馆，为改善景区面貌，经水库班子研究决定在原有的3000平方米基础上再增加周边空地4400平方米，四平市转山湖水库灌区管理处于2009年8月8日与原告签订了《协议书》。上述合同签订后，原告并未按照合同的约定履行义务，现仍拖欠被告租金96.485万元。1991年11月16日国务院91号令《国有资产评估管理办法》第三条规定：“国有资产占有单位有下列情形之一的，应当进行资产评估：……（五）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。”财政部2006年7月1日起施行的《事业单位国有资产管理暂行办法》第二十一条规定：“事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。……”第三十八条规定：“事业单位有下列情形之一的，应当对国有资产进行评估：……（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位；……”。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”由于梨树县转山湖水库管理处在将上述租赁物租赁给原告个人时，未进行必要的论证，未经�管部门审核同意和同级财政部门审批，且未对租赁物价格进行评估，违反国务院颁布的《国有资产评估管理办法》的强制性规定，合同无效。为此，请求人民法院依法确认《梨树县转山湖水库库区水面和宾馆租赁经营合同》及相关合同无效，驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2003年至2004年潘君丽承包梨树县转山湖水库灌区管理处餐厅，每年承包费9万元，均已给付完毕。2005年2月25日，潘君丽与梨树县转山湖水库灌区管理处签订《梨树县转山湖水库库区水面和宾馆租赁经营合同》，约定梨树县转山湖水库灌区管理处将转山湖水库库区水面渔业生产和宾馆餐厅租赁给潘君丽进行经营管理，租赁期限为2005年3月15日至2013年3月15日，年租金为35万元。潘君丽于2005年交承包费35万元。2006年交承包费现金27万元、票据抵招待费8万元，合计35万元。2006年1月19日，四平市转山湖水库灌区管理处出具《关于执行梨树县转山湖水库库区水面和宾馆租赁经营合同情况的说明》，说明梨树县转山湖水库灌区管理处更名为四平市转山湖水库灌区管理处，原梨树县转山湖水库灌区管理处与潘君丽签订的《梨树县转山湖水库库区水面和宾馆租赁经营合同》由四平市转山湖水库灌区管理处继续执行，原订条款均有效。2008年5月15日，四平市转山湖水库灌区管理处与潘君丽签订《协议书》，约定《梨树县转山湖水库库区水面和宾馆租赁经营合同》继续履行。四平市转山湖水库灌区管理处将新建的600平方米办公楼和两个门卫及后院食堂一并承包给潘君丽经营，每年租金5万元，租期至2033年3月15日止。并将2005年2月25日签订的《梨树县转山湖水库库区水面和宾馆租赁经营合同》期限延长20年至2033年3月15日止。2009年8月8日，四平市转�湖水库灌区管理处与潘君丽达成《协议书》，约定为了改善旅游风景区面貌，提高宾馆档次，在2005年水库管理处西侧平房卖给潘君丽，占地约3000平方米的基础上，再增周边空地4400平方米，潘君丽投资改建宾馆。2014年，四平市转山湖水库灌区管理处与潘君丽达成《协议》，四平市转山湖水库灌区管理处同意潘君丽将宾馆经营场所改建成转运夕阳养护中心，其他条款不变按原合同履行。2017年7月31日，四平市铁东区转山湖水库灌区管理中心向潘君丽送达《水库库区水面和宾馆租赁经营合同及协议书终止告知书》，告知潘君丽因四平市转山湖水库灌区管理处与潘君丽于2008年5月15日、2009年8月8日签订的《协议书》未经评估、竞标程序，违反了《事业单位国有资产管理暂行办法》第三条之规定，且拖欠自2003年至2006年租金96.485万元，解除以上两个合同。
认定上述事实的证据有：记帐凭证、《梨树县转山湖水库库区水面和宾馆租赁经营合同》、《关于执行梨树县转山湖水库库区水面和宾馆租赁经营合同情况的说明》、《协议书》、《协议》、《水库库区水面和宾馆租赁经营合同及协议书终止告知书》、收条。
本院认为：2005年2月25日，潘君丽与梨树县转山湖水库灌区管理处签订的《梨树县转山湖水库库区水面和宾馆租赁经营合同》，按合同内容载明系经过竞标后，确定潘君丽中标后签订的。四平市铁东区转山湖水库灌区管理中心认为此合同未经评估、竞标程序，但其未提供相应的证据予以证明，且此合同经四平市转山湖水库灌区管理处与潘君丽签订《协议书》确认继续履行，租期至2033年3月15日止。可见，上述合同系双方的真实意思表示，合法有效，对当事人具有法律约束力，双方应按照合同约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。四平市铁东区转山湖水库灌区管理中心以2008年5月15日，2009年8月8日的两份《协议书》违反了《事业单位国有资产管理暂行办法》第三条之规定致使合同无效及潘君丽2003年至2006年共拖欠租金96.485万元为由，向潘君丽送达了“终止告知书”，意在解除以上合同。而《事业单位国有资产管理暂行办法》第三条的内容为：“本办法所称的事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有(公共)财产。”该条款并非强制性规定，且其系财政部颁布的部门规章，也不属于《中华人民共和国合同法》第五十二条因违反法律、行政法规导致合同无效的强制性规定。另潘君丽已交纳了2003年的全额租金9万元、2004年的全额租金9万元、2005年的全额租金35万元。2006年的租金交付现金27万元，票据抵招待费8万元，合计35万元租金也已全额交付，并不拖欠2003年至2006年的租金。因此，四平市铁东区转山湖水库灌区管理中心向潘君丽送达“终止告知书”要求解除合同的行为，于法无据，合同应继续履行。
依照《中华人民共和国合同法》第八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
原告潘君丽与四平市转山湖水库灌区管理处(现为被告四平市铁东区转山湖水库灌区管理中心)于2008年5月15日、2009年8月8日签订的两份《协议书》继续履行。
一审案件受理费50元，由被告四�市铁东区转山湖水库灌区管理中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审判员 潘立国
二〇一七年十月二十四日
书记员 赵禹同