新疆维吾尔自治区呼图壁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）新2323刑初第148号
公诉机关呼图壁县人民检察院。
被告人李江涛，男，1980年7月24日出生，公民身份号码×××，汉族，中专文化程度，呼图壁县现代农业投资发展有限责任公司副总经理，户籍所在地新疆呼图壁县，住呼图壁县。2017年7月6日因涉嫌玩忽职守罪，经昌吉州检察院决定逮捕，被呼图壁县公安局执行逮捕，2017年11月4日被变更强制措施为取保候审。2017年12月8日被呼图壁县人民法院决定取保候审。
辩护人赵伽立，新疆众志成律师事务所律师。
呼图壁县人民检察院以呼检公诉刑诉【2017】144号起诉书指控被告人李江涛犯玩忽职守罪，本院于2017年12月8日受理，依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。呼图壁县人民检察院指派检察员董靖、代理检察员李海波出庭支持公诉，被告人李江涛及其辩护人赵珈立到庭参加诉讼。现已审理终结。
呼图壁县人民检察院指控，2012年被告人李江涛在任呼图壁县园户村镇新农办副主任期间，主管新农村建设、农村公路管护、环境保护、安居富民等工作，其在负责安居富民工作中，有审核园户村镇辖区村委会上报的安居富民农户是否符合享受补贴条件、监督安居富民建房质量、验收及拨付相关补贴款的职责。被告人李江涛未按照2012年新疆自治区安居富民工程建设实施意见等文件要求，认真履行乡镇的第二级审核职责，致使齐某、张某、邝某、李某等四人冒用没有建房的41户农户的名义申请安居富民补贴，并顺利通过审核。齐某（另案处理）、张某、邝某、李某四人在2012年至2013年8月相继领取了以上41户农户的安居富民补贴款，给国家造成损失共计140.5万元。2012年年底，齐某（另案处理）为感谢李江涛在审核安居富民工作时放宽审核条件，给予了李江涛1万元感谢费，李江涛收受后将赃款挥霍。
公诉机关认为，被告人李江涛身为国家工作人员，在落实安居富民政策过程中不认真履行审核职责，给国家造成重大损失140.5万元。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人李江涛对起诉书指控的犯罪事实无异议，并当庭自愿认罪，表示已认识到错误，请求法院从轻处罚。
辩护人提出，对定性没有异议，从李某等四人的笔录，从本案看是三级审核负责制，造成直接经济损失没有140.5万元。除了齐某，其他人都把补贴款退还，文件上反映在园户村建房都可以补贴，损失不是李江涛造成，即使被告人李江涛犯罪，也是犯罪轻微，应免予处罚或判处缓刑。
经审理查明，2012年被告人李江涛任呼图壁县园户村镇新农办副主任期间，主管新农村建设、农村公路管护、环境保护、安居富民等工作，被告人在负责安居富民工作中属于二级审核，有审核园户村镇辖区村委会上报的安居富民农户是否符合享受补贴条件、监督安居富民建房质量、验收及拨付相关补贴款的职责。
被告人李江涛未按照2012年新疆自治区安居富民工程建设实施意见等文件要求，认真履行乡镇的第二级审核职责，致使齐某、张某、邝某、李某等四人冒用没有建房的41户农户（张明亮、门建华、崔国华、罗思聪、单大海、罗思源、李新建、刘洪刚、张建军、姚雪芬、木拉都．克里木、芒妮萨．托合提、艾礼．牙生、谢仁阿依．依明、巴合提古丽、阿达力、努热拉．阿布来提、买买提艾力．吾尔甫、布哈力前．曼平都、张凤玲、王红、武永康、武永安、张凤英、王希栋、武磊、秦淑英、张风兰、张有福、胡彦军、杨小兵、周玉梅、布合丽其古丽．库尔班、艾买提．阿卜来提、于山．牙生、白玉龙、ＸＸ慧、张峰、王蓓、姜某、常继红）的名义申请安居富民补贴，并顺利通过审核。齐某（另案处理）、邝某（另案处理）、张某、李某四人在2012年至2013年8月相继领取了以上41户农户的安居富民补贴款，给国家造成直接经济损失共计140.5万元。2012年年底，齐某（另案处理）为感谢李江涛在审核安居富民工作时放宽审核条件，给予了李江涛1万元感谢费，李江涛收受后将赃款挥霍。
上述事实有以下证据予以证明：
1、被告人李江涛户籍证明。证实：被告人李江涛于1980年7月出生，犯罪时已达刑事责任年龄。
2、被告人李江涛人事档案材料。证实：被告人李江涛是国家工作人员，符合玩忽职守罪的主体要件。
3、被告人李江涛工作证明及党办文件【园党政办发（2014)14号】。证实：2012年3月18日，呼图壁县园户村镇党政办公室对该镇的新农村建设工作领导小组进行人事调整，其中被告人李江涛任办公室副主任，负责新农村建设、安居富民等工作及被告人李江涛在落实安居富民政策中的职责分工。
4、2012年安居富民政策相关文件。证实:根据呼图壁县人民政府关于2012年安居富民政策的相关规定，安居房补助对象必须是具有农村户籍的农户，现有住房不抗震或面积功能不达标，并经县、乡、村三级公示审核，确需新建和改扩建的农户以及相关补贴标准。
5、呼图壁县园户村镇2012年安居富民工程补助金发放表。证实：2012年呼图壁县上二工村安居富民工程集中连片建设点第一批、第二批、第三批补助资金发放及领取情况。与被告人供述、证人证言能够相互印证。
6、本案中享受安居富民补贴的44人的户籍信息。证实：邝某等44人的户籍信息及户籍地址。
7、园户村镇人民政府于2018年2月26日出具李江涛工作情况的说明。证实：被告人李江涛一贯表现良好，为了完成上级任务，造成工作失误。
二、证人证言
1、证人阿布来提.艾买提（另案处理）的证言，证实：2012年，阿布来提.艾买提在担任园户村镇上二工村党总支书记、村委会主任时，二十里店镇宁州户村村民齐某个人在园户村镇二工村盖了20套房子，通过借用其他19人的名义申报了安居富民补贴；张某（非农业户口）在园户村镇上二工村个人盖了10套房子，借用其他10人的名义申报安居富民补贴；邝某借用其他6人的名义申报安居富民房，最终全部通过被告人李江涛的审核，拿到了相应补贴款的事实。
2、证人齐某（另案处理）的证言，证实：2012年，齐某建了5层楼房(含地下室)，欲对外销售，其询问被告人李江涛是否可以申报安居富民补贴，被告人李江涛回答可以申请，但是一个人的名义只能申请一套，剩下的要找农村户口，以别人的名义申请的事实。最终，齐某享受了20套补贴，此外，齐某曾给予被告人李江涛好处费1万元整的事实。
3、证人邝某（另案处理）的证言，证实：2012年邝某自己在呼图壁县园户村镇盖了7套房子，用自己的名义和另6名未实际建房的农户名义申报了安居富民补贴，最终通过审核领取补贴的事实。
4、证人张某的证言，证实：2012年张某自己盖了10套房子，并以亲戚朋友共10人的名义申报安居富民补贴，最终享受到相关补贴的事实。
5、证人韩某的证言，证实：韩某在担任园户村镇副镇长期间，主管国土资源、新农村建设（含安居富民），在担任园户村镇镇长期间督促分管领导分解安居富民的任务，安排镇安居办和监理把好建房质量关、验收关。在补贴发放过程中对发放表进行审核。
6、证人田某的证言，证实：田某从2011年至2015年一直在园户村镇新农办工作，从事一般基础工作。其在被告人李江涛管理下工作。
7、证人李某的证言，证实：2012年，李某在园户村镇建房900多平米，李某通过姜某找其他未实际建房的白玉龙、ＸＸ慧、张峰、王蓓、姜某、常继红6名农户的名义申报安富民补贴，最终享受到18万元补贴的事实。
8、证人姜某的证言，证实：姜某在给李某开车期间，于2012年四、五月份时，李某通过姜某找白玉龙、ＸＸ慧、张峰、王蓓、姜某、常继红等6人的身份证办理了安居富民房登记，领取了补贴情况。
9、证人刘某的证言，证实：2012年，刘某在园户村镇建房2栋，以自己和妻子的名义申报安居富民补贴，最终享受相关补贴的情况。
三.被告人李江涛的供述与辩解
证实：2012年至2015年期间，被告人李江涛任呼图壁县园户村镇新农办副主任，主管该镇的安居富民工作，负责安居富民申报、审核、建房质量监督、补贴资金拨付审批工作。李江涛在履行职务期间，未按照2012年新疆自治区安居富民工程建设的实施意见等文件要求，严格落实安居富民政策，致使不符合享受安居富民补贴条件的44户居民顺利通过审查，齐某、张某、邝某、李某等四人冒用没有建房的41户农户，并领取国家相应补贴共计140.5万元的事实，此外，被告人李江涛供述曾因富民安居房补贴一事，于2012年底收受齐某1万元好处费的事实。
上列证据在庭审中经过庭审质证，来源合法，真实有效且相互关联，相互印证，可作为定案依据，本院予以确认。
本院认为，被告人李江涛担任呼图壁县园户村镇新农办副主任期间，在具体负责安居富民工作过程中，对辖区内村委会上报的享受安居富民补贴的农户未进行认真审核，工作严重不负责。致使国家利益遭受到重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立。被告人李江涛能如实供述自己罪行，构成坦白，本院依法从轻处罚。被告人李江涛及其辩护人提出的被告人认罪态度好、部分损失已追回，请求从轻处罚的意见，本院予以采纳。综合本案事实和情节，经呼图壁县人民法院2018年3月7日第五次审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十四条、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人李江涛犯玩忽职守罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年六个月。
（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算）。
二、被告人李江涛收受1万元违法所得予以追缴。
（违法所得于本判决生效之日三十日内向本院缴纳）
如不服本判决，自接到判决书次日起十日内通过本院或直接上诉于沧州市中级人民法院，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李新奇
审 判 员 樊名刚
人民陪审员 于敏芳
二〇一八年三月八日
书 记 员 杨雅琳