湖南省湘潭县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）潭行初字第51号
原告唐铁庚，男，汉族。
委托代理人贺超。
被告湘潭县国土资源局。
法定代表人肖尽红，系该局局长。
委托代理人赵正秋，男，汉族。
委托代理人胡学军。
第三人唐正孝，男，汉族。
委托代理人赵启悟。
原告唐铁庚诉被告湘潭县国土资源局不履行法定职责一案，本院于2015年5月18日立案后，于2015年5月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。于2015年5月19日通知第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，由审判员唐荷兰担任审判长、人民陪审员张天文、人民陪审员赵德钰参加评议，代理书记员刘妙担任法庭记录，于2015年5月28日公开开庭审理了本案。原告唐铁庚及委托代理人贺超，被告湘潭县国土资源局的委托代理人赵正秋、胡学军，第三人唐正孝及委托代理人赵启悟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年11月18日，原告唐铁庚向被告湘潭县国土资源局提出申请，请求依法查处第三人破坏耕地的行为，被告于2015年1月1日对原告唐铁庚作出《关于排头乡黄荆村唐铁庚反应唐正孝户擅自改变用途在耕地上违法建房的信访事项答复意见书》，处理意见如下：1、鉴于唐正孝户现有人口6个，2001所建的住房占地面积176平方米，又缴纳相关税费5000元到县国土局，并经过村、组签字同意建房，被告将责成唐正孝户依法依规依程序迅速补办用地建房手续。2、对2007年违法建杂屋91.4平方米未办理建设用地许可证，排头乡国土资源中心所已对唐正孝户进行了调查制止。另反映唐正孝户对周边水田造成影响，荒废耕地2亩多，与他人造成种植纠纷，根据县人民政府关于授权委托乡镇执法的决议，目前交由排头乡人民政府进行调查处理。
原告唐铁庚诉称，原告系湘潭县排头乡黄荆村陈家组村民，第三人唐正孝在未经原告同意，且没有办理任何建房手续的情况下，擅自占用原告承包的耕地建房。第三人还将原告承包的耕地破坏作为堆放建筑材料的场所和作停车场，用于经营建筑材料。第三人共侵占破坏原告承包的耕地面积1.30亩。2014年11月18日，原告向被告提交申请书，请求被告立案查处第三人破坏耕地，侵犯村民土地承包经营权的违法行为。但被告没有履行法定职责，竟然以收到第三人5000元的税费，村、组同意建房为由，作出责成第三人补办用地手续的处理结果。原告遂诉至法院，请求人民法院责令被告履行法定职责，查处原告违法建房的行为，保护原告合法的土地承包经营权。
原告向本院提交下列证据：1、原告的身份证复印件、被告的组织机构代码证、第三人的户口信息，拟证明原、被告及第三人的主体资格。2、湘潭县排头乡黄荆坪村村民委员会出具的证明两份，拟证明第三人所建房屋占用了原告唐铁庚1.31亩耕地，且第三人建房后致使原告的耕地不能耕种。3、原告唐铁庚向湘潭县国土资源局申请请求依法查处破坏耕地的申请书，拟证明原告要求被告履行法定职责事实。4、关于排头乡黄荆村唐铁庚反映唐正孝户擅自改变耕地用途在耕地上违法建房的信访事项答复意见书，拟证明被告经调查取证，第三人违法用地建房的事实成立；其处理意见没有维护原告的合法权益，被告的行为是明显的行政不作为。5、照片9张，拟证明第三人违法用地建房的现状。
被告湘潭县国土资源局辩称，第三人唐正孝在其所在的村民小组已具备实质建房条件，其建房时没有及时办理相关手续，被告已对其作出罚款的行政处罚，并责令其补办相关手续，第三人建房时占用原告承包的部分耕地，与原告达成了耕地互换的口头协议，并已实际履行，该互换协议符合现行有关法律及相应的国家政策，原告与第三人达成土地互换协议后，不再对涉案土地享有土地承包经营权，不具备提起行政诉讼的主体资格，请求人民法院依法驳回原告的起诉。
被告湘潭县国土资源局在法定的举证期限内没有向本院提交证据，视为放弃举证权利。
第三人唐正孝述称，2000年12月，第三人准备建房，经与本组村民唐铁庚口头协商，兑换部分耕地用于第三人建房。第三人于2001年2月正式动工建房，期间，第三人向被告缴纳罚款5000元，建房办证的费用1500元，2001年11月房屋正式建成。2014年原告因建房与第三人发生纠纷，请求人民法院依法判决。
第三人向本院提交下列证据：1、第三人的身份证复印件，拟证明第三人的主体资格。2、证人邓运良、邓干州的证言，拟证明第三人于2003年建房，口头协商与本组村民互换耕地，直到2014年双方均没有纠纷。3、湘潭县国土资源局湖南省交纳罚没款收据一份，拟证明被告对第三人违法建房进行了处罚。4、关于唐正孝2001年建住房一事的证明，拟证明第三人与原告互换耕地的数字。5、手绘唐正孝建住宅房屋示意图，拟证明第三人建房占用原告耕地的位置。
经庭审质证，被告对原告提交的证据的质证意见：对证据1、3、4真实性、合法性、关联性没有异议。对证据2、5真实性、关联性有异议，请法院予以查实。
第三人对原告提交的证据的质证意见：对证据1、4真实性、合法性、关联性没有异议。对证据2真实性没有异议，对证明目的有异议，原告唐铁庚与第三人的土地进行互换。对证据3有异议，不能达到原告的证明目的。对证据5的真实性、合法性、关联性均有异议，照片上的房屋不是第三人所建房屋。
原告对第三人提交的证据的质证意见：对证据1真实性、合法性、关联性没有异议。对证据2的真实性、合法性、关联性均有异议，证人没有出庭作证，不符合证据的有效形式。对证据3真实性，合法性、关联性均有异议，不予认可。对证据4、5真实性、合法性、关联性均有异议，不能达到第三人的证明目的。
被告对第三人提交的证据的质证意见：对证据1、3真实性、合法性、关联性均没有异议。对证据2、4、5请求法院综合其他证据对第三人是否进行了耕地互换的情况进行核实。
本院对上述证据认证如下：（一）1、对原告提交的证据1，被告及第三人均没有异议，本院予以确认。2、对原告提交的证据2，与本案没有关联性，本院不予采信。3、对原告提交的证据3、4，对其真实性，本院予以采信。4、对原告提交的证据5，与本案没有关联性，本院不予采信。（二）1、对第三人提交的证据1，原、被告均没有异议，本院予以确认。2、对第三人提交的证据2，因证人没有出庭作证，不符合证据的有效形式，本院不予采信。3、对第三人提交的证据3，能证明被告对第三人违法建房进行了处罚，本院予以确认。4、对第三人提交的证据4，能证明第三人建房时进行了部分土地互换的情况，本院予以确认。5、对第三人提交的证据5，与本案没有关联性，本院不予采信。
经审理查明，原告唐铁庚、第三人唐正孝均系湘潭县排头乡黄荆村陈家组村民，2000年12月，第三人准备建房，与原告达成耕地互换口头协议，第三人在互换后的耕地即原来原告承包的1.30亩耕地上动工建房。2001年3月，第三人向被告缴纳罚款5000元。2001年11月，第三人将房屋建成。2007年，第三人未办理建设用地许可证违法建杂屋91.4平方米。2014年，原告因自身建房与第三人发生纠纷。2014年11月18日，原告向被告提交申请书，请求被告立案查处第三人破坏耕地，侵犯村民土地承包经营权的违法行为。2015年1月1日，被告对原告唐铁庚作出《关于排头乡黄荆村唐铁庚反应唐正孝户擅自改变用途在耕地上违法建房的信访事项答复意见书》，答复意见如下：1、鉴于唐正孝户现有人口6个，2001所建的住房占地面积176平方米，又缴纳相关税费5000元到县国土局，并经过村、组签字同意建房，被告将责成唐正孝户依法依规依程序迅速补办用地建房手续。2、对2007年违法建杂屋91.4平方米未办理建设用地许可证，排头乡国土资源中心所已对唐正孝户进行了调查制止。另反映唐正孝户对周边水田造成影响，荒废耕地2亩多，与他人造成种植纠纷，根据县人民政府关于授权委托乡镇执法的决议，目前交由排头乡人民政府进行调查处理。原告不服，遂诉至法院，请求人民法院判令被告履行法定职责，查处第三人违法建房的行为，保护原告合法的土地承包经营权。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定：通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。该法第四十条规定：承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。本案中，第三人唐正孝2001年建房时与同组村民原告达成耕地互换的口头协议，并已实际履行，该土地承包经营权的互换不违反法律规定，双方互换协议履行后，原告不再享有该宗土地的承包经营权，故原告诉请要求被告保护原告对该宗土地的承包经营权明显与法律规定不符。且被告对第三人违法建房的事实已作出了罚款处理，因此，原告要求被告查处第三人的违法建房行为保护原告的合法权益的诉讼理由不能成立，本院不予支持。对于原告要求被告查处第三人在2007年违法建杂屋等问题，系原告对违反土地管理法律、法规的行为向被告进行举报，被告在答复意见书中明确告知原告该事项已根据湘潭县人民政府授权委托乡镇执法的决议交由排头乡人民政府及被告内设机构排头国土资源中心进行调查处理。故原告举报事项正在查处，且并无不当。综上，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告唐铁庚的诉讼请求。
本案受理费50元，本院决定予以免收。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。
审 判 长 唐荷兰
人民陪审员 赵德钰
人民陪审员 张天文
二〇一五年八月五日
代理书记员 刘 妙
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。