河北省石家庄市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）冀01行终431号
上诉人（原审原告）刘树藏等39人（具体名单附后）。
诉讼代表人刘树藏，男，1957年9月4日出生，汉族，现住石家庄市裕华区。
诉讼代表人吴根，男，1950年7月21日出生，汉族，现住石家庄市裕华区。
诉讼代表人成素肖，女，1968年3月20日出生，汉族，现住石家庄市裕华区。
被上诉人（原审被告）石家庄市高新技术产业开发区国土资源局。住所地石家庄市长江大道**号。
法定代表人郑来彬，局长。
委托代理人马建桥，该局工作人员。
委托代理人段延宁，河北新业律师事务所律师。
上诉人刘树藏等39人与被上诉人石家庄市高新技术产业开发区国土资源局（下简称高新区国土局）行政处罚纠纷一案，不服石家庄市裕华区人民法院（2016）冀0108行初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。被告高新区国土局对河北天山睿铭房地产开发有限公司（下简称睿铭公司）作出的市高新国土资罚字（2014）08085号行政处罚决定书所涉地块，根据河北省人民政府冀政转征函（2014）1295号文件，批准由集体土地转征为国有建设用地。原告不是市高新国土资罚字（2014）08085号行政处罚决定书的行政相对人，与此处罚也无法律上的利害关系，所以原告的起诉不符合法律规定。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告刘树藏等39人的起诉。
刘树藏等39人不服，提起上诉，主要理由为：1、省政府土地征收批准文件作出于上诉人举报要求查处之后，被上诉人在接到上诉人的查处申请后，已经调查属实，认定了睿铭公司和留村村委会的违法占用土地性质，作出了行政处罚决定，并已向法院申请执行，省政府的土地征收批准文件时在违法事实形成后，被告在市政府指示下，为违法占地补办的手续。且上诉人至今未得到征收补偿安置，政府的征收工作并未实施完成，上诉人作为土地所在地村民，与该宗地上的土地违法行为显然有法律上利害关系。故上述土地征收批文不能反过来成为不予处罚或排除上诉人与违法行为之间利害关系的依据。2、本案是经申请复议，在石家庄市国土资源局（下简称市国土局）同样以没有法律上利害关系为由决定不予受理后对原行为提起的诉讼。而对市国土局的不予受理决定，业另案提起了诉讼。石家庄市桥西区人民法院（2015）西行初字第00145号行政判决，认可了上诉人与被诉行为间的利害关系，撤销了市国土局的复议决定。3、本案是上诉人向被上诉人举报违法占地，因被上诉人对举报事项作出免予行政处罚的终局处理，并向答辩人书面答复，答辩人不服该处理而向法院提起的行政诉讼，上诉人与免予处罚行为存在利害关系。可参考《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》，该答复是在认可法律上利害关系的基础上，认定举报有具有行政复议申请人资格的。同理，当然也具备原告资格。综上，一审裁定确有错误，请求撤销原裁定，由一审法院继续审理。
被上诉人高新区国土局答辩称，1、涉案地块已于2014年12月25日经河北省人民政府冀政转征函（2014）1295号文件批准转征为国有建设用地，被答辩人没有法律上的利害关系。一审裁定驳回起诉符合法律规定。2、2015年8月27日，被答辩人向市国土局提出行政复议申请。复议请求、事实与理由与本案完全相同。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十四条“公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理”及最高人民法院关于适用《中华入民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第（十）项“不符合其他法定起诉条件的”之规定，申请行政复议后又提起行政诉讼，法院已经立案的，应当裁定驳回起诉。3、2014年12月29日，答辩人对睿铭公司作出了石高新国土资罚字（2014）08085号《行政处罚决定书》，因答辩人不具有强制执行权，答辩人于2015年4月13日向高新区法院提交了《强制执行申请书》。故答辩人已经对睿铭公司的违法占地行为实施了行政处罚，被答辩人所述免于处罚的情形不存在。请求驳回上诉，维持原裁定。
经审理查明，2015年8月27日，原告以高新区国土局为被申请人向市国土局申请行政复议，请求：1、确认高新区国土局对睿铭公司在石家庄高新区留村违法占用土地案免于处罚的行政行为违法，责令该局尽快落实强制执行措施，处罚到位；2、附带审查《石家庄市人民政府关于加快推进房地产开展建设违法行为专项整治工作的意见》（石政发（2015）8号）文件的合法性，撤销该文件。2015年9月6日，市国土局作出石国土资复字（2015）22号《行政复议不予受理决定书》，以原告不具有申请人资格为由，决定对其行政复议申请不予受理，并于同日邮寄送达给原告。2015年9月18日，原告以市国土局为被告向桥西区法院提起行政诉讼，请求撤销市国土局的石国土资复字（2015）22号《行政复议不予受理决定书》。2015年9月24日，原告以高新区国土局为被告向高新区法院提起行政诉讼，其诉称的事实、理由以及请求事项与申请行政复议的内容一致。2015年11月5日，本院作出（2015）石行辖字第00017号行政裁定，指定本案由石家庄市裕华区人民法院管辖。2016年2月22日，桥西区法院作出（2015）西行初字第00145号行政判决，撤销了市国土局的上述行政复议决定。市国土局不服，提起上诉，本院于2016年7月5日作出（2016）冀01行终227号行政判决，驳回上诉，维持原判。2016年8月1日，市国土局收到本院的（2016）冀01行终227号行政判决，于同日受理了原告的复议申请。
本院认为，市国土局收到本院的（2016）冀01行终227号行政判决后，受理了原告的行政复议申请，而原告申请行政复议的时间早于其向高新区法院起诉的时间，原告已经选择了行政复议即不能再就同一事实和理由提起行政诉讼，原告的请求仍处在行政复议程序之中，其与高新区国土局的行政争议应通过行政复议程序解决。裕华区法院作出驳回其起诉的裁定，结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审论判判长彭建章
审 判 员 李文华
代理审判员 刘旭森
二〇一六年十月二十五日
书 记 员 石 璐
附：原告刘树藏等39人名单
原告刘树藏，男，1957年9月4日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路27号，身份证号：130123195709046914。
原告吴红连，男，1954年1月19日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村荣昌大街74号，身份证号：130123195401196916。
原告成素肖，女，1968年3月20日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路祥和巷18号，身份证号：130123196803206923。
原告张志东，男，1976年8月13日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村永安路53号，身份证号：13012319760813691X。
原告吴兴群，男，1959年4月2日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村荣昌大街101号，身份证号：130123195904026919。
原告焦鸿斌，男，1942年4月22日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村荣昌大街88号，身份证号：130123194204226915。
原告吴宝林，男，1942年12月24日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路通达巷15号，身份证号：130123194212246916。
原吉刘瑞珍，女，1943年9月15日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村育英西路34号，身份证号：130123194309156925。
原告吴根，男，1950年7月21日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路正大巷14号，身份证号：130123195007216958。
原告樊志安，男，1949年3月16日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺东路光华巷3号，身份证号：130106194903162715。
原告王傻小，男，1948年6月10日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路43号，身份证号：130123194806106910。
原告刘建平，男，1964年11月05日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路63号，身份证号：130123196411056938。
原告吴建设，男，1951年8月11日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路常新巷2号，身份证号：130123195108116913。
原告张娥，女，1949年3月18日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村古槐路13号，身份证号：130123194903186924。
原告降兵伟，男，1949年2月15日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村神路街18号，身份证号：130123194902156934。
原告李文海，男，1970年11月4日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路51号，身份证号：130123197011046911。
原告韩新，女，1951年9月26日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村神路街新风胡同17号，身份证号：130123195109266921。
原告刘树文，男，1945年6月15日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路正大巷5号，身份证号：130123194506156916。
原告成国山，男，1971年1月7日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村兴国路43号，身份证号：130123197101076911。
原告吴树申，男，1946年2月8日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路97号，身份证号：130123194602086911。
原告刘凤虎，男，1962年7月2日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村兴国路37号，身份证号：130123196207026918。
原告吴树革，男，1968年9月26日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路祥和巷18号，身份证号：130123196809266919。
原告吴树果，女，1970年9月9日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路幸福里12号，身份证号：130123197009096928。
原告李凤波，男，1963年11月24日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路59弓，身份证号：130123196311246910。
原告吴树建，男，1967年6月6日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路永昌里2号，身份证号：130123196706066930。
原告刘强，男，1954年8月1日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村兴国路21号，身份证号：130123195408016914。
原告刘新志，男，1965年1月19日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路光明巷5号，身份证号：130123196501196918。
原告吴建楼，男，1955年6月13日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路永昌里4号，身份证号：13012319550613691X。
原告焦兵海，男，1954年11月20日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村兴国路繁荣巷17号，身份证号：130123195411206911。
原告吴全贵，男，1943年3月22日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路20号，身份证号：130123194303226910。
原告樊自乐，男，1963年9月15日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺东路文明巷16号，身份证号：130123196309156916。
原告成玉丰，男，1976年5月25日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村康泰路广源巷42号，身份证号：130123197605256916。
愿告刘印芳，男，1952年8月28日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村神路街4号，身份证号：130123195208286936。
原告张全福，男，1946年9月24日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村双庙街13号，身份证号：130123194609246930。
原告吴春革，男，1966年7月15日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路光明巷6号，身份证号：130123196607156914。
原告吴树刚，男，1963年5月27日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村寺西路吉庆巷1号，身份证号：130123196305276937。
原告焦建修，男，1965年2月25日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村古槐树31号，身份证号：130123196502256919。
原告焦健康，男，1952年10月5日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村古槐树37号，身份证号：130123195210056910。
原告吴宏君，男，1950年6月24日出生，汉族，现住石家庄市裕华区留村乡留村荣昌大街87号，身份证号：13012319500624691X。