河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫行终1894号
上诉人（一审原告）王合志，男，汉族，1955年1月20日出生，住唐河县。
被上诉人（一审被告）南阳市人民政府。住所地南阳市中州中路***号。
法定代表人霍好胜，市长。
委托代理人贺冠斐，男，南阳市人民政府法制办工作人员。
被上诉人（一审第三人）唐河县人民政府。住所地唐河县北京大道。
法定代表人周天龙，县长。
委托代理人王磊，唐河县国土资源局工作人员。
委托代理人张玉平，河南海涛律师事务所律师。
一审第三人牛新强，男，汉族，1950年2月12日出生，住唐河县。
一审第三人曾永铎，男，汉族，1943年12月22日出生，住唐河县。
一审第三人牛新强、曾永铎共同委托代理人王金建，河南匡世律师事务所律师。
上诉人王合志因诉南阳市人民政府行政复议决定一案，不服驻马店市中级人民法院（2017）豫17行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王合志，被上诉人南阳市人民政府的委托代理人贺冠斐，被上诉人唐河县人民政府的委托代理人王磊、张玉平，一审第三人牛新强、曾永铎的委托代理人王金建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
南阳市人民政府于2017年1月5日作出宛政复决〔2016〕57号行政复议决定，王合志对此不服，提起行政诉讼，请求：1、撤销唐政土[2016]80号处理决定和宛政复决[2016]57号行政复议决定书，限令唐河县人民政府依据法律法规、土地管理规章的相关规定及《农村宅基地纠纷处理原则》，将王合志因继承其父的房子而继承的宅基地使用权变更登记到王合志名下，并对原争议案件依法作出处理；2、依法责令唐河县人民政府赔偿其不作为和乱作为给王合志造成的经济损失和身体健康及精神损害费5万元。
驻马店市中级人民法院一审查明：2015年8月31日，王合志以在唐河县档案馆查得1951年土改时其父王成光取得河南省土地房产所有权证存根及该证记载土地上实际建房为由，向唐河县人民政府提交了宅基地确权申请书，要求对牛新强、曾永铎与王合志争议的宅基地进行确权。2015年9月15日，唐河县人民政府作出唐政土〔2015〕43号决定书，以王合志仅提供1951年的土地房产所有权证存根而未提供其他产权证明为由，决定不予受理土地确权申请。王合志不服向南阳市人民政府提出行政复议申请，南阳市人民政府于2015年12月11日作出宛政复决〔2015〕36号复议决定，维持了唐河县人民政府的不予受理决定。王合志仍不服，向南阳市中级人民法院提起行政诉讼。2016年5月5日，南阳市中级人民法院作出（2016）豫13行初62号行政判决，撤销了唐河县人民政府所作的唐政土〔2015〕43号不予受理决定及南阳市人民政府宛政复决〔2015〕36号复议决定书，责令唐河县人民政府依法受理王合志提出的土地确权决定。2016年10月18日，唐河县人民政府作出唐政土〔2016〕80号《关于王合志与牛新强、曾永铎土地权属的处理决定》，认为王合志以1951年的《河南省土地房产所有权证》为依据，要求对争议土地确定其所有权的要求于法无据，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条、第五十八条及《土地权属争议调查处理办法》第三条、第四条、第五条、第九条、第二十七条等有关法律规定，驳回了王合志对争议土地使用权的请求。南阳市政府作出宛政复决〔2016〕57号行政复议决定，以唐河县政府作出的确权决定事实不清、明显不当为由，撤销了唐政土〔2016〕80号处理决定，责令唐河县政府6个月内重新作出处理决定。王合志不服该处理决定，向南阳市人民政府提出行政复议。
驻马店市中级人民法院一审认为：南阳市人民政府依据王合志的行政复议申请，根据行政复议法的规定，有职权作出宛政复决〔2016〕57号行政复议决定，且程序合法。南阳市人民政府复议决定认定唐河县人民政府作出的唐政土〔2016〕80号《关于王合志与牛新强、曾永铎土地权属的处理决定》，未明确争议土地的四至、面积、未明确争议土地的归属，撤销唐河县人民政府唐政土〔2016〕80号处理决定，认定的事实清楚，适用法律正确。王合志请求撤销南阳市人民政府的宛政复决〔2016〕57号复议决定，理由不足，其请求不予支持。由于南阳市人民政府的宛政复决〔2016〕57号复议决定已经撤销了唐河县人民政府的唐政土〔2016〕80号处理决定，王合志诉请再行撤销该处理决定，理由不足，该请求也不能支持。
关于南阳市人民政府要求唐河县人民政府6个月内重新作出处理决定问题。按照国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定，该条明确规定了国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。王合志认为重新作出处理，应该按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条规定的60日内重新作出行政行为的规定。但该条规定的是法律、法规、规章未规定期限的，重新作出行政行为的期限为60日。由于《土地权属争议调查处理办法》明确规定了调查处理的期限，因此，南阳市人民政府限唐河县人民政府对该案6个月内重新作出处理决定，并无不当。关于王合志要求责令唐河县人民政府赔偿其经济损失问题。由于庭审中王合志未提供出要求赔偿的事实根据，该项请求不予支持。南阳市人民政府、唐河县人民政府的答辩理由充分，其请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回王合志的诉讼请求。
上诉人王合志不服一审判决，向本院上诉称：（一）上诉人次子年长，完全符合分户条件，上诉人于2014年在唐河县档案馆查的1951年唐河县人民政府颁发给上诉人家的土地房产所有权证，分得宅基地1亩3分7厘，四至清楚，也是上诉人至今唯一的宅基地，上诉人在得知宅基地被别人非法占用后，申请政府确权，南阳市政府责令唐各县政府6个月内处理明显违反行政复议法；（二）有关请求赔偿的问题，在一审举证期限内上诉人已经把由于唐河县人民政府违法乱为给上诉人造成损害的证据交给法庭，但在庭审中却又拒之不收，一审法院判决驳回赔偿请求错误；（三）1951的土地证载明的宅基地使用权是有效的，一审法院不予认可明显错误。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人南阳市人民政府答辩称：（一）南阳市人民政府作出的宛政复决﹝2016﹞57号合法，适用依据正确。本机关在2016年11月21日收到原告提交的行政复议申请书后，于2016年11月22日作出了行政复议案件答复通知书及第三人参加行政复议通知书，并进行了送达。唐河县人民政府在法定期限内提交了当时作出具体行政行为的相关证据材料。曾永铎、牛新强提交了书面答辩。经过调查审理，根据行政复议法规定，于2017年1月5日作出了撤销唐河县人民政府唐政土﹝2016﹞80号决定，并责令唐河县人民政府重新作出处理决定的复议决定，向当事人进行了送达；（二）南阳市人民政府作出的复议决定认定事实清楚、内容适当。唐河县人民政府作出的80号处理决定，未明确争议土地四至、面积，未明确争议土地的归属，决定驳回王合志对争议土地使用权的请求，属于认定事实不清，具体行政行为不当，依法应予撤销；（三）南阳市人民政府作出的复议决定并未侵犯上诉人的合法权益。经过审理，已将唐河县人民政府作出的具体行政行为撤销，行政复议决定一经送达，已发生法律效力。行政复议决定本身并不侵犯上诉人的任何人身权、财产权等合法权益，其无权提起本案行政诉讼。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人唐河县人民政府的答辩意见同南阳市人民政府一致。
一审第三人牛新强、曾永铎答辩称：（一）王合志提供的1951年土地房产所有证与现行土地制度相悖，已经丧失法律基础，不能成为其取得宅基地使用权的依据；（二）曾永铎现居住房屋的宅基地是村集体给与的，曾永铎拥有集体土地使用权；（三）牛新强现居住房屋的宅基地是村集体给与的，牛新强拥有集体土地使用权；（四）王合志申请宅基地确权却将答辩人列为第三人错误，答辩人现在的宅基地与王合志之间没有关系；（五）牛新强的宅基地是1966年取得，曾永铎的宅基地是1997年取得，即使王合志具有宅基地使用权，也已经超过了诉讼时效；（六）王合志对南阳市人民政府作出要求唐河县人民政府6个月内重新作出土地权属争议的处理不服，没有事实根据和法律依据。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院二审查明事实与驻马店市中级人民法院一审查明事实一致，本院予以确认。
本院认为：按照国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定，国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。南阳市人民政府据此要求唐河县人民政府6个月内重新针对本案涉案宅基地作出处理决定，属于复议机关的裁量权范畴，不违反相关法律规定。王合志要求责令唐河县人民政府赔偿其经济损失，由于王合志未提供出要求赔偿的事实根据和法律依据，一审法院判决驳回其诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人王合志承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李继红
审 判 员 段励刚
代理审判员 刘洋洋
二〇一七年十一月二十一日
书 记 员 白金峰