江苏省常州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）常行终字第150号
上诉人（原审原告）杨颢。
被上诉人（原审被告）金坛市金城镇人民政府，住所地金坛市金城镇江南路99号。
法定代表人吴志高，金坛市金城镇人民政府镇长。
上诉人杨颢因要求金坛市金城镇人民政府（以下简称金城镇政府）履行政府信息公开法定职责一案，不服金坛市人民法院（2014）坛行初字第23号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年9月2日立案，并依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审经庭审举证质证认定，杨颢之父杨金祥（已故）的房屋在金坛市人民政府坛政发（2011）22号《关于印发小坵村等地块房屋动迁补偿安置方案的通知》确定的动迁范围内。该地块动迁人为金坛市金城镇小坵村委会，受委托实施单位为金坛市金房房屋拆迁有限公司。杨颢于2013年10月21日向金城镇政府申请信息公开，要求书面公开金城镇小坵村委西坟村民小组征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。金城镇政府收到上述申请后，于2013年11月29日作出《关于杨颢申请信息公开的告知书》并邮寄给杨颢。告知书内容为，“1、你所在村民小组的土地征收、征用发生在2011年7月，当时市国土部门对征收、征用方案，资金的拨付已按规定进行过公告、公示，安置补助费用作为被征地农民社会保障资金，进保障的人员名单已进行过公示，你可以向市国土部门要求公开该信息。2、你所在村民小组从2011年开始的村庄动员房屋搬迁工作，不是征收拆迁，所在村委会参加动迁工作，具体政策由市动迁安置指挥部制定，你可以向市动迁安置指挥部申请信息公开。3、土地补偿费由市国土部门拨付到村委会、村民小组，由村民小组进行讨论、决定分配和使用，故此不属政府信息。”杨颢认为金城镇政府向其公开相关信息违背了及时、客观的原则，存在行政不作为，遂诉至原审法院。
原审法院认为，金城镇政府作为一级人民政府，对公民提出的政府信息公开申请，应依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的规定予以处理。杨颢作为被动迁房屋的继承人，有权提出涉案信息公开申请。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”该条例第二十六条第二款、第三款规定，“征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”因而，征收土地的职责不在金城镇政府，金城镇政府仅对安置补助费的使用情况进行监督。同时，杨颢的户籍已不在金城镇小坵村委西坟村民小组，有关该村民小组的征地信息与杨颢的生产、生活、科研等特殊需要无关，相关职能单位可不对其公开。
涉案地块房屋的动员搬迁，动迁人为金坛市金城镇小坵村委会，受委托的实施单位为金坛市金房房屋拆迁有限公司。房屋评估、签订动迁补偿协议、公示被动迁人的房屋面积、评估价格、安置人口、补偿金额等动迁步骤由动迁人和实施单位具体实施。动迁人和实施单位与被动迁人所达成的动迁补偿协议和安置协议是基于各方意思自治和自愿平等基础上的民事行为，并非政府征地等行政行为。因而，因动迁所产生的相关信息，金城镇政府不制作、不掌握而无法公开。金城镇政府所作答复未违反《政府信息公开条例》第十二条的规定。
《政府信息公开条例》第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。”杨颢申请公开的信息均非金城镇政府制作，金城镇政府没有公开相关信息的法定职责。《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知该行政机关的名称、联系方式。”金城镇政府在2013年11月28日的答复中已履行了告知义务，不存在行政不作为。《政府信息公开条例》第二十四条规定，“行政机关对于信息公开的申请，能当场答复的应当场予以答复，不能当场答复的应当在15个工作日内予以答复；需延长的，应经信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复期限最长不得超过15个工作日。”金城镇政府在收到杨颢的信息公开申请后的15个工作日内未作出回复，属程序瑕疵。鉴于金城镇政府在本案立案受理前已对杨颢进行了答复，迟延答复行为未对杨颢的实体权利造成影响。金城镇政府在今后的工作中应遵守法定程序，改进工作作风，提高工作效率，严格依法办事，避免类似纠纷的发生。对杨颢的诉请，不予支持。依照《政府信息公开条例》第二条、第二十一条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（二）项的规定，判决驳回杨颢的诉讼请求。案件受理费50元，由杨颢负担。
上诉人杨颢上诉称，一、原审认定金城镇政府无法公开相关动迁信息是错误的。二、原审认定金城镇政府的迟延答复行为未对杨颢的实体权利造成影响属适用法律错误。三、原审法院故意违背事实和法律系枉法裁判。综上，请求撤销原判，依法改判，诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人金城镇政府未向本院提交书面答辩状。
原审被告向原审法院提交的证据材料有：1、2013年11月29日金城镇政府邮寄给杨颢的告知书及特快专递凭证，证明金城镇政府对杨颢的信息公开申请进行了办理和答复。2、金城镇政府2013年11月4日要求杨颢补正相关材料的告知书及特快专递凭证；3、杨颢邮寄给金城镇政府补正材料的特快专递凭证，以上证据2-3证明金城镇政府要求杨颢对信息公开申请进行补正。4、金坛市住建局坛建发（2011）61号文及坛建发（2013）125号文，证明金坛市住建局下设金坛市金房房屋拆迁有限公司。5、金坛市金房房屋拆迁有限公司提供的其他被动迁人的动迁补偿和动迁安置协议书（复印件），证明该类协议由该公司保管。6、坛委发（2011）36号文，证明涉案动迁工程属金坛市政府工程，金城镇政府只是组织人员参加动迁工作。7、滨湖新城房屋动迁指挥部查找到的对部分动迁内容公开的照片（打印件），证明该指挥部对相关内容进行过公示。原审被告提供的法律依据有：《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，国土资源部《征用土地公告办法》第三条，《江苏省土地管理条例》第二十六条第一款第（三）项第1目，常政发（2004）68号文第十三条、第十四条，坛政发（2007）67号文第十二条、第十四条、第十五条，证明金城镇政府没有公开涉案信息的法定职责。
原审原告向原审法院提交的证据材料有：1、金坛市人民政府《滨湖新城房屋动迁安置告居民书》，证明金城镇政府具有公开涉案信息的职责。2、杨颢交邮申请的特快专递存根及金城镇政府签收的证明；3、金城镇政府在收到申请后的第38日进行的答复；4、杨颢向金城镇政府要求信息公开的申请书，以上证据2-4证明杨颢申请政府信息公开而金城镇政府没有及时、客观地公开相关信息。5、杨金祥户房地产价值评估报告，委托评估单位系金城镇政府，证明金城镇政府具有公开相关信息的法定职责。
上述证据均已随案移送本院。
本院经审查认定，原审法院对原审原、被告提交的证据认证正确。
本院经审理认定的案件事实与原审判决书所认定的基本事实一致。
本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”杨颢向金城镇政府申请公开的信息为，“金城镇小坵村委西坟村民小组征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”根据金坛市人民政府坛政发（2011）22号《关于印发小坵村等地块房屋动迁补偿安置方案的通知》，涉案地块房屋动迁项目的动迁人系金坛市金城镇小坵村委会，而非金城镇政府。房屋动迁不属行政主体行使行政职权的行政行为，其与以国家强制力保障实施的征收或征用土地存在质的区别。因而，金城镇政府不负有公开涉案信息的法定职责。
杨颢于2013年10月21日向金城镇政府申请信息公开，金城镇政府于2013年11月29日作出《关于杨颢申请信息公开的告知书》并邮寄给杨颢。对照《政府信息公开条例》第二十四条的规定，金城镇政府的信息公开答复超过了法定期限，存在瑕疵。该程序瑕疵虽未对杨颢的实体权利造成影响，但金城镇政府应在今后的工作中注意。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定，“不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。”对照该规定，原审判决驳回杨颢的诉讼请求是可以的，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人杨颢负担。
本判决为终审判决。
审判长 周雯
审判员 翟翔
审判员 秦琳
二〇一四年九月十五日
书记员 丁怡