安徽省宿州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）皖13行初143号原告：灵璧县渔沟镇纸房村五组。法定代表人：李杰，组长。委托代理人：任彩瑕，安徽安友律师事务所律师。被告：灵璧县人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县政务新区。法定代表人：曾超，县长。委托代理人：翁静勇，灵璧国土资源局工作人员。委托代理人：陆汝明，安徽陆汝明律师事务所律师。第三人：灵璧县灵璧石交易中心有限责任公司，住所地安徽省宿州市灵璧县渔沟镇。法定代表人：刘广庆，经理。委托代理人：武跃建，江苏古彭大众律师事务所律师。第三人：安徽灵璧农村商业银行股份有限公司，法定代表人：李良发，董事长。委托代理人：杨夫让，安徽山石律师事务所律师，原告灵璧县渔沟镇纸房村五组(以下简称纸房村五组)诉被告灵璧县人民政府土地行政登记一案，原告纸房村五组于2016年8月1日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告灵璧县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月13日及11月2日公开开庭审理了本案。原告纸房村五组及其委托代理人任彩瑕，被告灵璧县人民政府的委托代理人翁静勇、陆汝明，第三人灵璧县灵璧石交易中心有限责任公司(以下简称灵璧石交易中心)的委托代理人武跃建，第三人安徽灵璧农村商业银行股份有限公司(以下简称灵璧农商行)的委托代理人杨夫让到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2009年3月23日，灵璧县人民政府批准向灵璧石交易中心(中国灵璧石博物馆)颁发了灵国用（2009）第006965号国有土地使用证，土地座落于灵璧县渔沟镇灵双路西侧，法定代表人为刘广庆，土地面积为25952平方米，土地用途为博物馆，权属性质为国有土地使用权，使用权类型为划拨。纸房村五组起诉称：2004年8月，渔沟镇人民政府与纸房村五组村民签订了土地租赁合同，合同约定每年每亩土地租金600元，租期30年。后渔沟镇人民政府将纸房村五组的土地转租给灵璧石交易中心使用。2015年，灵璧石交易中心拒绝再向纸房村五组村民支付租金，并称已办理了土地使用证。纸房村五组村民此时才得知灵璧县人民政府违法为其办理了灵国用（2009）第006965号国有土地使用证，该颁证行为严重侵犯了纸房村五组的合法权益，请求依法撤销灵璧县人民政府为灵璧石交易中心办理的灵国用（2009）第006965号国有土地使用证，并返还土地，诉讼费由灵璧县人民政府承担。纸房村五组向本院提交如下证据：2004年8月8日，灵璧县渔沟镇人民政府与纸房村五组村民签订的土地租赁协议一组及村民身份证明，证明本案争议土地是渔沟镇人民政府租赁纸房村五组村民的，土地属纸房村五组所有。灵璧县人民政府答辩称：一、灵璧县人民政府的颁证行为合法。本案诉争土地是由安徽省人民政府批准同意使用，灵璧县人民政府依据批准文件为灵璧石交易中心办理的土地登记，灵璧石交易中心的土地来源及灵璧县人民政府的颁证程序均符合法律规定。二、争议土地不具备返还的条件。本案争议土地已经批准由农业用地转化为建设用地，且已由灵璧石交易中心建成中国灵璧石博物馆，该馆已投入使用多年，不具备返还的条件。请依法裁判。灵璧县人民政府向本院提交以下证据：证据1，中国灵璧石博物馆申请一份；证据2，安徽省人民政府《关于灵璧县2007年第三批次建设用地置换的批复》(皖政地置(2008)120号)，证明本案争议土地经安徽省政府批复同意土地置换；证据3，灵璧县发展和改革委员会《关于新建中国灵璧石博物馆项目的批复》(发改综合(2008)178号)，证明中国灵璧石博物馆的建设经过批准；证据4，灵璧县建设局灵村镇建字(2008)034号《安徽省村镇建设工程规划许可证》，证明中国灵璧石博物馆的建设符合规划；证据5，灵国土地让地呈字2009第002号《建设用地项目呈报说明书》，证明中国灵璧石博物馆用地得到批准；证据6，地籍调查表；证据7，公告；证据8，土地登记申请审批表；证据9，土地登记卡。证据6-9证明灵璧县人民政府的登记程序合法，证据充分。灵璧石交易中心陈述称：一、纸房村五组不具备原告诉讼主体资格。灵璧石交易中心通过合法程序取得本案争议土地使用权，纸房村五组已不在享有土地使用权。二、灵璧县人民政府的颁证行为事实清楚，程序合法。三、纸房村五组要求返还土地的诉求不属于行政诉讼受案范围。四、纸房村五组的起诉已超出起诉期限。请求驳回其诉讼请求。灵璧石交易中心未提供证据。灵璧农商行陈述称：本案争议土地已由灵璧石交易中心抵押给灵璧农商行，并办理了抵押登记，该抵押登记合法有效，应受到法律保护。灵璧农商行向本院提交的证据：灵土押他项(2014)第342224155号他项权证。经庭审质证，纸房村五组对灵璧县人民政府提供的证据发表如下质证意见：1、证据1的真实性无异议，但与本案无关联性；2、证据2的真实性无异议，但灵璧县人民政府并未按该批复进行土地置换，也未对纸房村五组的土地进行补偿；3、证据3与本案无关联性；4、证据4不具备合法性，该建设项目不符合规划；5、证据5无合法性，纸房村五组并未收到任何征地补偿；6、证据6-9不具备真实性、合法性，纸房村五组没有人看到公告，也未进行地籍调查。灵璧石交易中心对灵璧县人民政府提供的证据无异议，认为可以达到证明目的。灵璧农商行对灵璧县人民政府提供的证据无异议。灵璧县人民政府对纸房村五组提供的证据发表如下质证意见：对本案争议土地原属纸房村五组村民使用无异议，但争议土地已由安徽省政府批准变更为建设用地，该证据不能达到证明目的。灵璧石交易中心对纸房村五组提供的证据发表如下质证意见：对该证据的关联性、真实性、合法性均持异议，不能达到证明目的。灵璧农商行对纸房村五组提供的证据无异议。灵璧县人民政府对灵璧农商行提供的证据发表如下质证意见：对证据的真实性无异议，但该情况政府不知情。纸房村五组对灵璧农商行提供的证据无异议。灵璧石交易中心对灵璧农商行提供的证据无异议。本院对灵璧县人民政府提供的证据认证如下：对灵璧县人民政府提供证据的关联性、真实性、合法性予以认可。对纸房村五组提供证据的关联性、真实性、合法性予以认可，可以达到证明本案争议土地原属纸房村五组所有的目的。对灵璧农商行提供的证据的关联性、真实性、合法性予以认可。经审理查明：本案争议土地座落于灵璧县渔沟镇纸房村，原属纸房村五组集体农用地。2008年7月31日，安徽省人民政府对宿州市人民政府的申请作出《关于灵璧县2007年第三批次建设用地置换的批复》，批准同意征收包括争议土地在内的被置换农民集体农用地15.9722公倾，用于城镇建设，由灵璧县人民政府依法办理供地手续；要求灵璧县人民政府要严格依法履行征地批后实施程序，按照征收土地方案及时支付补偿费用，落实安置措施，切实安排好被征地农民的生产和生活，保证原有生活水平不降低，长远生计有保障，维护社会稳定。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地；要求宿州市国土资源管理部门要对土地置换方案和征收土地方案的实施情况进行跟踪检查，督促灵璧县人民政府和有关部门、单位做好相关工作。2008年11月5日，灵璧县发展和改革委员会批准建设中国灵璧石博物馆。2008年11月7日，中国灵璧石博物馆项目获得灵璧县建设局颁发的村镇建设工程规划许可证，准予建设。2008年12月3日，灵璧县人民政府在未履行征收土地方案及时支付补偿费用，落实安置措施的情况下，同意将争议土地划拨用于中国灵璧石博物馆的建设使用。随后，灵璧县人民政府依据灵璧石交易中心(中国灵璧石博物馆)的申请，经过地籍调查、公告、审批等程序，为灵璧石交易中心办理了灵国用（2009）第006965号国有土地使用证。纸房村五组认为该登记行为侵犯了其合法权益，遂提起诉讼。本院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（一）项之规定，提起诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，争议土地已经安徽省人民政府依法作出的征地批复征收为国有土地，纸房村五组作为原土地所有权人已不再具有被征收土地的所有权；嗣后，灵璧县人民政府将已征收的土地登记给灵璧县交易中心的行为与纸房村五组之间不具备法律上的利害关系、纸房村五组不具备行政诉讼原告主体资格。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回原告灵璧县渔沟镇纸房村五组的起诉。案件受理费50元，退还原告灵璧县渔沟镇纸房村五组。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  程 旭代理审判员  庄明义人民陪审员  汤军昌二〇一六年十一月八日书 记 员  吴 鹤附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。