广西壮族自治区龙胜各族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）龙行初字第2号
原告杨玄龙。
委托代理人杨良仲（特别授权）。
委托代理人蒋莉燕（特别授权）。
被告龙胜各族自治县瓢里镇人民政府。
法定代表人曾学强。
负责人范是亮，该镇副镇长。
委托代理人汤月魁，龙胜各族自治县瓢里镇司法所所长（一般授权）。
原告杨玄龙诉被告龙胜各族自治县瓢里镇人民政府（以下简称瓢里镇人民政府）行政不作为一案，向本院提起诉讼。本院于2015年4月7日受理后，依法由审判员粟长赋担任审判长，与审判员秦红军、审判员伍兴东组成合议庭，于2015年5月14日公开开庭审理了本案。原告杨玄龙及其委托代理人杨良仲，被告负责人范是亮及其委托代理人汤月魁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告在瓢里镇六安组倪家湾大枫树底（地名）处承包水田两处，面积3.68屯（拆合0.613亩），1994年瓢里镇人民政府租用0.5亩作为工业开发区使用，余下0.113亩水田未被租用。2012年本组村民李某某未经双方协商，侵占原告余下0.113亩水田建房，原告当天通知村干部到现场劝其停工，村民李某某拒绝停工，为此原告向法院起诉，最后经二级法院审理判决，此纠纷属土地权属纠纷，应属被告受案范围，不属于人民法院受案范围。为此，原告于2014年9月9日向被告递交了土地确权申请书，但被告至今未按法定程序受理，被告的行为已构成行政不作为，为此，特向人民法院起诉，要求被告依法履行法定职责，依法受理原告递交的土地确权申请，并依法处理。
被告辩称，原告杨玄龙与李某某土地纠纷一案，原告于2014年9月9日向被告递交了一份《土地确权申请书》，被告当日就受理了该申请书及有关材料，并于2015年4月8日立案，同时办理了《立案登记表》、《立案审批表》等相关手续，并电话通知原告本人到被告处领取手续，但原告接到通知后不到被告处领取相关案件受理手续。故原告诉被告行政不作为一案证据不足，理由不充分，请求法院驳回原告起诉。
原告为证明其主张，提供了如下证据佐证：
一、《土地确权申请书》；
二、与案件相关的15份证据材料：1、上塘村六安组的证明；2、（2012）年龙民初字第195号判决书；3、土地承包经营合同书；4、瓢里乡法律服务所协议书；5、原瓢里镇企业办主任贲能顺证明；6、原瓢里乡司法所吴永辉证明；7、六安开发区公路外边占用土地农户名单及数量；8、杨玄海收条；9、将军岩滑石粉加工厂与杨玄龙签订的协议书；10、原瓢里乡司法助理韦国章证明；11、瓢里村民梁家彬、邓龙华、曾庆锋证明；12、（2013）龙民再初字第2号裁定书；13、（2013）桂市立民终字第214号民事裁定书；14、征用土地协议书；15、龙胜各族自治县人民政府（2003）58号文件。
经庭审质证，被告承认2014年9月9日收到原告提交的以上材料。故本院确认原告于2014年9月9日向被告递交了土地确权申请书及相关15份证据这一事实。
被告为证明其主张，提供了如下证据佐证：1、2015年4月8日《立案审批表》；2、2015年4月8日《立案登记表》；3、2015年4月9日《受理通知书》。
经庭审质证，原告对被告提交的以上三份证据的真实性无异议，但认为是法院受理后被告才立案受理，故仍认为被告是行政不作为。本院认为，原告的观点符合事实，本院予以采信。
经审理查明，原告与村民李某某因土地权属发生纠纷，原告于2014年9月9日向被告递交了土地确权申请书，同时向被告递交了与本纠纷相关的15份证据材料，被告当时签收了原告的所有材料。被告收到原告的申请后，先到龙胜各族自治县国土部门调查，后又到龙胜各族自治县人民政府法制办进行咨询等审查工作，以确认是否属于被告受理的范围。但直到原告向本院起诉时被告还没有正式立案受理。本院受理本案后将起诉书送达给被告后，被告才于2015年4月9日立案受理。被告受理该案后，通知原告领取相关手续，但原告拒绝领取，仍要求法院开庭审理。
本院认为，根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十五条规定，个人之间、个人与单位之间发生的土地权属纠纷，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府处理。原告杨玄龙与村民李某某因土地权属发生纠纷，属个人之间的土地权属纠纷，应属于被告龙胜各族自治县瓢里镇人民政府受案范围。原告于2014年9月9日向被告递交了土地确权申请书，同时向被告递交了与本纠纷相关的15份证据材料，被告收到原告的申请和有关证据材料后，根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十二条的规定，经审查符合规定的，被告应当在七日内立案并书面告知当事人。本案原告杨玄龙向被告提出土地确权申请后，被告应当受理，但被告既没有受理，也没有告知原告是否立案，直到原告向本院起诉后才予立案，故原告要求确认被告不履行法定职责违法，并限期履行法定职责的请求，有事实根据和法律依据，本院予以支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十条第三、四款之规定，判决如下：
一、确认被告龙胜各族自治县瓢里镇人民政府对原告杨玄龙要求调处土地确权纠纷申请未予受理的行为违法；
二、限被告龙胜各族自治县瓢里镇人民政府于本判决生效之日起按《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》的规定履行法定职责。
本案受理费50元，由被告龙胜各族自治县瓢里镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院提出上诉，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（户名：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），上诉于广西壮族自治区桂林市中级人民法院。递交上诉状后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审判长 粟长赋
审判员 秦红军
审判员 伍兴东
二〇一五年五月二十七日
书记员 李思泉
附相关法法条：
《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》：
第十五条个人之间、个人与单位之间发生的土地权属纠纷，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府处理。
单位之间发生的土地权属纠纷，由县级以上人民政府处理。
第十九条申请确权处理，应当提交申请书。申请书包括下列内容：
（一）申请人及对方权属纠纷当事人的姓名、性别、年龄、住所、联系方式，或者单位名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式；
（二）土地、山林和水利工程权属争议地点、区域的四至范围、面积；
（三）对土地、山林和水利工程权属请求和所根据的事实、证据和理由。
当事人书写申请书确有困难的，可以口头申请，由受理机关记入笔录。
第二十条申请确权处理时应当提供下列材料：
（一）能够证明权属归属的有关证明材料；
（二）权属争议四至范围及利用现状；
（三）请求确定权属的界线图。
第二十一条土地、山林和水利工程权属纠纷申请提交后，处理机关发现不符合第十九条、第二十条规定的，应当在收到申请材料后的五日内告知申请人补正。
补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限，无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃申请。
第二十二条土地、山林和水利工程权属纠纷的确权处理申请，经审查符合本条例第十九条、第二十条规定的，应当在七日内立案并书面告知当事人。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十条被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。
原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。
被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。
原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。