山西省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）晋民申1042号
再审申请人（一审被告、二审上诉人）：原平市崞阳镇上石寺村村民委员会，住所地原平市崞阳镇上石寺村。
法定代表人：王志伟，该村委会主任。
委托诉讼代理人：刘玉喜，山西惠胜昌律师事务所律师。
被申请人（一审原告、二审被上诉人）：亢文龙，男，1954年5月l2日出生，汉族，住原平市。
委托诉讼代理人：冯保福，忻州市长征法律服务所法律工作者。
再审申请人原平市崞阳镇上石寺村村民委员会（以下简称上石寺村委会）因与被申请人亢文龙承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服忻州市中级人民法院（2015）忻中民终字第945号民事判决，向本院申请再审。本院依法组�合议庭进行了审查，现已审查终结。
上石寺村委会申请再审称，（一）原判决认定的基本事实缺乏证据证明。1.一审法院篡改主要证据，二审法院不尊重事实情况，错误维持一审判决。在二审时再审申请人提供了全体村民代表的签字，证明亢文龙没有治理过大松围，而在判决书上却变成了村民代表证明亢文龙收到树木补偿款。2.一、二审法院认定亢文龙持有的小流域治理合同有效缺乏证据证明。（1）该合同标题是小流域治理合同，而内容却是将村西大松围一带的弃耕地承包给亢文龙，显然是牛头不对马尾。（2）当时大松围一带根本就不是弃耕地，而是上世纪七四年至七九年村里植的七十余亩树林，当时村党支部书记王月文和全体村民可以作证。（3）前几任村干部均没有见过亢文龙与村委会签订的合同，村民们怀疑该合同不是1985年签订的。（4）亢文龙承�的小流域没有林权证，也没有小流域治理证。亢文龙是在没有取得使用证的情况下私自取得了经营权，违背山西省政府和原平市政府相关文件规定。3.一、二审法院认定双方都履行了合同，与事实不符。（1）亢文龙在签订合同后，对大松围并没有治理过，相反将原有的大批槐树砍伐卖掉，有全体村民作证。（2）因为亢文龙没有履行合同，村委会曾经研究决定将其承包地收回。（3）当时合同中树木作价500元，分三年交清，而亢文龙只交了350元，剩余的150元至今没有交清，有村委会的账目可以证明，而亢文龙拿不出任何交清树款的证据，以上事实证明亢文龙并没有履行合同。4.一、二审法院认定亢文龙的承包地确权，没有依据。我村全体村民人人有份的家庭承包地至今都没有确权、颁发土地证，因而亢文龙的承包地确权没有依据。5.认定亢文龙对小流域治理的土地面�丈量合法错误。丈量土地必须由集体聘请专业人员进行，而亢文龙私自请了毫无专业技术的邻居和朋友进行丈量，根本不合法。（二）原判决适用法律确有错误。1.我国法律规定，农村土地除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。农村土地承包后，土地的所有权性质不变，仍是农民集体所有。我国法律又规定，国家为了公共利益的需要，可以对农村土地依法征收征用并给予补偿，补偿费分为土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；安置补助费专款专用。二审判决本案的土地补偿款由亢文龙享有，违反法律规定。2.公正是法的基本价值，也是法院断案应遵循的基本原则。本案�亢文龙承包治理的小流域是上石寺村农民集体的土地，是上石寺村民祖祖辈辈赖以生存的衣食之源，如今被国家征用，村民失去了部分生存条件，却得不到土地补偿，违反公平原则。综上所述，再审申请人的再审申请符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项的规定，请求对本案进行再审并依法改判，以维护再审申请人的合法权益。
亢文龙提交意见称，（一）一审没有篡改证据，二审尊重事实，依法维持一审判决并无不当。再审申请人在二审时提供的全体村民代表签字证明我没有治理过大松围”弃耕荒地”的书证，不符合证据的起码要素，该书证上的签名都是哄骗或代笔而来，不具有法律效力。二审判决认定我收到树木补偿款，铁证如山。（二）一、二审法院认定，再审申请人与我签订的承包”弃耕地”合法有效，不存在无中生有、与事实不符一说。本案合同名称是”小流域治理”，但内容实质是”弃耕荒地”，有承包合同为证。”小流域”是指从未治理过的荒山、荒沟、荒坡、荒滩，而我承包的134.95亩是上石寺村”祖遗弃耕”地。由于该块土地属砂田薄地，无经济收入，村委会便将其承包给了我。原村委会主任王林柱的证言可以证明我承包的是当时的”弃耕地”，而不是”小流域”。原村委会是以”小流域”的名义将”弃耕地”承包给了我。（三）再审申请人发包给我134.95亩”弃耕地”时，虽有零星小树，但都是野生而来，绝不是其所谓的1974年至1979年村里植的70余亩树林。（四）再审申请人与我签订的合同是众所周知的，不存在村民怀疑和好几任村干部没有见过一说。1985年3月31日，我与再审申请人签订”弃耕荒地”承包合同后，投入大量的人力、物力、财力，栽种各类树株、庄稼，这是村人皆知的。再审申请人和原村委会主任王林柱当庭认为双方签订的合同是有效合同。（五）我承包再审申请人的”弃耕荒地”已构成法律意义上的土地承包经营权，再审申请人提出我没有取得林权证、小流域治理证，私自取得经营权，意在规避法律。无经营权证不等于无权享有土地经营权，我与再审申请人签订的土地承包合同是双方的真实意思表示，不违反法律的禁止性规定，且双方已经实际履行26年，原平市人民法院（2012）原民初字第418号民事判决确认双方签订的合同为有效合同。（六）再审申请人称，我砍伐卖掉大批槐树，村委会曾经研究决定将承包地收回，纯属无中生有。我承包的”弃耕荒地”内压根就不存在70亩树林，更不存在大批槐树。原村委会主任王林柱的证言可以证明，村委会并没有收回过我的承包地。（七）我交付了再审申请人土地承包费500元，而非小树作价款350元，不欠其150元。确认款项性质，不能看合同上显示的字样，而应看收款的性质和实际给付的情况，再审申请人和原村委会主任王林柱当庭承认我给了村委会500元的承包费。（八）一、二审法院认定我承包的”弃耕荒地”134.95亩，事实清楚，证据确凿。原平市人民政府建设循环经济工业园区征用该块土地时，我请求再审申请人进行实地丈量，其却以承包地属集体所有而推委。无奈，我于2011年3月24日委托王眉柱、亢泽林、李福同，依据承包合同载明的四至进行了实地测量厘定，并绘制了土地面积示意图，丈量结果为134.95亩。随后我将丈量的结果告知再审申请人，其未提出任何异议，说明我丈量的结果与实际地亩相符。（九）我是本案征地补偿独立的受偿主体，再审申请人作为集体经济组织无权受偿，一、二审判决适用法律正确。土地补偿费是指因国家征用土地对土地使用者因对土地的投入和收益造成损失的补偿。征用补偿费包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费与安置补助费构成完整的征地价格，地上附着物及青苗补偿费与地价无关。安置补助费是对征地农户丧失土地承包经营权的补偿，只要该家庭承包方农户放弃统一安置的，该费用就应支付给该农户。由此可知，土地征收法律关系中，承包土地经营人是受补偿的唯一主体。土地承包经营权是一种用益物权，用益物权具有优先于所有权效力的特征决定了土地承包经营权应独立成为征收法律关系中的当事人。可见，再审申请人主张承包地属集体所有，�地补偿费应归集体的观点是错误的。（十）一、二审法院依据查明的事实，判决再审申请人给付我4181830.6元，是公平公正的体现。自我与再审申请人签订”弃耕荒地”承包合同以来，为治理该块荒地，26年来我耗资百万元，从年轻气盛的壮年耗到疾病缠身的花甲之年，丧失了创业发展的黄金时期，病有所依、老有所养，我养老唯一的希望就寄托在该块土地上，一、二审判决公平公正。综上所述，再审申请人的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项的规定，请求驳回其再审申请。
本院经审查认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，承包地征收补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费；地上附着物及青苗补偿费归附着物及青苗的所有者所有；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用；土地补偿费归农村集体经济组织所有；农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费；征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。
本案中，二审判决以征地补偿费是对原土地使用人对土地的投入和收益造成损失的补偿，上石寺村委会未调整其它土地给亢文龙，其他未签订承包合同自己开垦荒地的村民在本次征地时都得到了补偿为由，依据《中华人民共和国民事诉�法》第一百七十条第一款第一项之规定，维持一审判决，违反以上法律、行政法规和司法解释的规定。上石寺村委会的再审申请符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第六项规定的情形。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条、第二百零六条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百九十五条第一款的规定，裁定如下：
一、指令忻州市中级人民法院再审本案；
二、再审期间，中止原判决的执行。
审判长 闫成先
审判员 彭志祥
审判员 李克恭
二〇一七年四月二十四日
书记员 宋鹏飞