四川省乐山市市中区人民法院行 政 判 决 书（2017）川1102行初187号原告：刘华，男，1968年11月9日出生，汉族，住四川省峨眉山市。原告：罗恩勤，男，1967年3月3日出生，汉族，住四川省峨眉山市。委托代理人：罗恩祥(罗恩勤之兄)，1963年11月3日出生，汉族，住四川省峨眉山市。原告：史福祥，男，1964年11月26日出生，汉族，住四川省峨眉山市。原告：宿琼芳，女，1977年2月15日出生，汉族，住四川省峨眉山市。被告：峨眉山市公安局。住所地：四川省峨眉山市。法定代表人：刘杨，该局局长。委托代理人：徐伟，该局法制大队副队长。委托代理人：罗小君，四川立木律师事务所律师。原告刘华、罗恩勤、史福祥、宿琼芳（简称四原告）要求被告峨眉山市公安局履行信息公开职责一案，于2017年7月3日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年9月4日公开开庭审理了本案。四原告及罗恩勤的委托代理人罗恩祥，被告峨眉山市公安局负责人周涌副局长及该局委托代理人徐伟、罗小君到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告峨眉山市公安局于2017年4月26日就四原告申请政府信息公开作出的峨公〔2017〕第005号-不予提告《政府信息不予提供告知书》（简称《不予告知书》）载明：经查，四原告申请获取的政府信息与其本人生产、生活、科研等特殊需要无关，不予提供。四原告诉称：为了解2016年2月24日至3月16日被非法限制人身自由的真相，四原告于2017年3月24日向被告递交了信息公开申请书，要求依法公开相关政府信息。被告收到申请后，拒绝公开相关信息，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》（简称《政府信息公开条例》）规定。为此起诉至法院，请求判决：1.确认被告未向四原告公开政府信息的行为违法；2.责令被告向四原告公开相关政府信息；3.案件受理费由被告负担。被告峨眉山市公安局辩称：四原告申请的报警内容与其无关，四原告也未提供证据证明其申请的信息于其自身的生活、生产、科研等特殊需要相关。被告做出的《不予告知书》程序合法、适用法律准确。故，请求驳回四原告的诉讼请求。经审理查明：2017年3月24日，四原告向被告邮寄了《政府信息公开申请书》，申请公开“报警电话为1399068****，于2016年2月29日报警记录及处理结果”。被告于次日收到该申请。同年4月6日，被告作出并邮寄《政府信息公开补正申请告知书》，要求四原告补正：1.电话号码1399068****持有人相关身份证明；2.申请人与电话号码1399068****持有人的关系证明；3.说明具体报警电话拨打人姓名、报警具体时间、报警地点、报警内容。同年4月12日，被告收到四原告邮寄的《关于“峨眉山市公安局法制办公室要求申请人罗恩勤、刘华、史福祥、宿琼芳补正政府信息公开申请书”的情况说明》（简称《情况说明》）载明,1399068****系罗洪斌的电话，报警人是林淑容，并说明了报警时间、报警地点以及报警在场人和报警内容。同年4月26日，被告作出《不予告知书》，并于同日邮寄四原告，四原告于同月28日收到该告知书。庭审中，四原告称1399068****系罗洪斌的电话号码，报警人是林淑容。上述事实有被告在举证期限内提交的《政府信息公开申请书》《政府信息补正申请告知书》《情况说明》、邮寄单，原告提交的邮寄单及邮寄状态查询以及当事人的法庭陈述等证据予以证明。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款、第二款第一项关于“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；……”的规定。被告具有对本单位政府信息公开事宜予以处理的职责。本案中，四原告申请的信息不属于《政府信息公开条例》规定，应当由被告主动公开的政府信息，故根据《政府信息公开条例》第十三条关于“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”的规定，四原告申请获取相关政府信息应当系满足其自身生产、生活、科研等特殊需要，且无其他法定不应当公开情形的，被告才能予以对其公开。四原告向被告提交的《情况说明》中，明确电话号码1399068****系他人的，报警也是他人。故其并不是报警电话号码1399068****的机主，也不是拨打报警电话的人，在此情况下，原告负有对其申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要的合理说明义务以及对此的初步举证义务。但四原告未合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，更没有证据证实其陈述被非法限制人身自由事实存在以及与其“三需要”存在联系。故，四原告要求被告公开相关政府信息的理由不成立。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款关于“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”的规定，被告应当书面告知四原告拒绝的根据、理由以及适用的法律，但被告在告知书中未载明拒绝提供政府信息所依据的实体法律规定，属于适用法律错误。故，对《不予告知书》应当撤销。此外，根据《政府信息公开条例》第二十四条第二款关于“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”以及国办公开办函〔2015〕207号《关于“收到信息公开申请”时点确定问题和补正期间停止计算期限问题的复函意见》第二条关于“申请人申请内容不明确，行政机关依法告知申请人作出更改、补充的，依申请办理时限可以自补正通知发出之日停止计算，待收到申请人补正材料之日起，继续计算剩余期限。补正通知发出之日当日以及收到申请人补正材料之日当日，不计算在内。”的规定，被告于2017年3月25日收到申请，扣除法定节假日和补正期间，至2017年4月24日办理期限届满。但被告于4月26日才送达《不予告知书》，已经超过法定办理期限，属于程序轻微违法，但对四原告权利不产生实际影响。虽然被告作出的《不予告知书》应当撤销，但鉴于四原告不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告也在《不予告知书》中载明被告因此拒绝向四原告提供相关政府信息，故不能再判决被告重新作出答复。综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项关于“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（二）适用法律、法规错误的；……”和第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下：一、撤销被告峨眉山市公安局于2017年4月26日作出的峨公〔2017〕第005号-不予提告《政府信息不予提供告知书》；二、驳回原告刘华、罗恩勤、史福祥、宿琼芳的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告峨眉山市公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。审 判 长  李巨审 判 员  陈黎人民陪审员  彭东二〇一七年九月十五日书 记 员  田萌附相关法律条文《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。第十条县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；（三）国民经济和社会发展统计信息；（四）财政预算、决算报告；（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；（八）重大建设项目的批准和实施情况；（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。第十一条设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况。第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。第三十三条公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。因公共利益决定公开涉及商业秘密、个人隐私政府信息的，被告应当对认定公共利益以及不公开可能对公共利益造成重大影响的理由进行举证和说明。被告拒绝更正与原告相关的政府信息记录的，应当对拒绝的理由进行举证和说明。被告能够证明政府信息涉及国家秘密，请求在诉讼中不予提交的，人民法院应当准许。被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。原告起诉被告拒绝更正政府信息记录的，应当提供其向被告提出过更正申请以及政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据。《关于“收到信息公开申请”时点确定问题和补正期间停止计算期限问题的复函意见》（国办公开办函〔2015〕207号）第二条申请人申请内容不明确，行政机关依法告知申请人作出更改、补充的，依申请办理时限可以自补正通知发出之日停止计算，待收到申请人补正材料之日起，继续计算剩余期限。补正通知发出之日当日以及收到申请人补正材料之日当日，不计算在内。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。