浙江省台州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙10行终201号
上诉人（原审原告）崔礼菊等92人（具体名单附后）。
诉讼代表人崔礼菊，女，1976年10月14日出生，汉族，住台州市椒江区。
诉讼代表人崔林涛，男，1989年11月20日出生，汉族，住台州市椒江区。
诉讼代表人崔利剑，男，1985年9月19日出生，汉族，住台州市椒江区。
委托代理人王建斌，浙江中英律师事务所律师。
被上诉人�原审被告）台州市椒江区人民政府章安街道办事处，住所地台州市椒江区章安街道新堂街1号。
法定代表人徐驰，主任。
应诉负责人尤伟静，该办事处副主任。
委托代理人杨永平，椒江区人民政府法制办公室工作人员。
上诉人崔礼菊等92人因诉被上诉人台州市椒江区人民政府章安街道办事处不履行法定职责一案，不服玉环市人民法院（2017）浙1021行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告崔礼菊等92人均系台州市椒江区章安街道古桥村村民。2005年至2007年，经省政府批准，椒江区章安街道古桥村被征收村集体土地8.1567公顷，涉及被征地农民基本生活保障人数198人，92位原告系其中的被征地农民。古桥村村民委员会于2015年12月1日就该村参加被征地农民养老保险人员名单进行公示，被告在该名单上签署了“身份核对属实”的意见，该名单中并未包含92位原告。92位中的部分原告就该名单上“身份核对属实”的意见向台州市椒江区人民政府申请复议，台州市椒江区人民政府作出椒政行复决字【2016】3号行政复议决定书，驳回了行政复议申请。92位中部分原告不服，向台州市中级人民法院提起诉讼，台州市中级人民法院于2016年7月22日作出（2016）浙10行初51号行政判决书，撤销台州市椒江区人民政府作出的椒政行复决字【2016】3号行政复议决定，责令台州市椒江区人民政府在判决生效之日起六十日内重新作出复议决定。台州市椒江区人民政府于2016年9月29日作出椒政行复决字【2016】38号，确认被告在该名单上作出的证明行为违法，责令被告在收到该行政复议决定之日起六十日内重新审查。被告至今未履行该行政复议决定。现原告崔礼菊等92人不服，认为被告应立表报请社保局办理失土农民养老保险，故提起诉讼。
原审法院经审理认为：根据《台州市椒江区被征地农民基本生活保障办法实施细则》中“五、参保程序……（二）在村委会组织下办理参保手续。程序为：1.区国土资源部门提供土地征收证明和核定被征地人数，并对本细则实施后被征地的村统一按特殊档次缴费额实行扣缴；2.村委会确定参保人员和参保方案；3.街道办事处（镇政府）审查；4.区公安、农林部门分别审查；5.公示；6.社保经办机构核准后办理参保手续”之规定，被告仅具有审查的职责，没有立表报请社保局办理失土农民养老保险的职责，且也应村委会先确定参保人员的名单，现村委会并未确定92位原告为参保人员，被告也无法履行审查的义务，故原告的诉讼请求于法无据，该院不予支持�被告辩称该案应属于执行范围，不属于行政审判范畴，该院认为椒江区人民政府作出的椒政行复决字【2016】38号复议决定，是对失土名单重新作出审查的义务，与本案的诉讼请求不同，是两个独立的诉讼请求，故被告辩称的理由，该院不予采纳。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告崔礼菊等92人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告崔礼菊等92人负担。
上诉人崔礼菊等92人不服上述行政判决，向本院提起上诉称：一、一审法院以“村委会未确定92位原告为参保人员，被告也无法履行审查的义务”为由，认为上诉人的诉讼请求于法无据。这是错误的，实际上村委会已经上报了参保人员名单，只是名单错误，需要被上诉人予以审查更正。由于被上诉人审查义务未到位，没有更正，而不是“无法履行审查的义务”，�致本案纠纷。1、上诉人属于被征地农民，按照“人地对应”的原则，应当纳入社保名单。2、被上诉人之前在名单上盖章确认的行为已经被确认违法，但至今没有纠错，撤回之前上报的参保名单。3、被上诉人盖章确认的行为未把上诉人纳入参保名单严重地影响了上诉人的参保权。二、保障上诉人等失土农民权益，是被上诉人的职责。村委会已经上报了参保名单后，在未被撤销的情况下，一审判决又将未上报名单的责任推给村委会，不符合政府失土农民养老保险责任由政府承担的法律规定。在《社会保险法》规定的同时，《椒江区被征地农民基本生活保障办法实施细则》第八条规定：各街道办事处（镇政府）做好被征地农民基本生活保障的组织实施工作。综上，被上诉人对自己的违法行为没有纠错，而村委会又不能重复再次上报，该事实在一审判决中没有认定，本案认定事实错误，适用法律不当。请求二审法院撤销一审判决，改判由被上诉人立表报请社保局正确办理失土农民养老保险的行政义务。
被上诉人台州市椒江区人民政府章安街道办事处答辩称：一、立表报请社保局正确办理失土农民养老保险并非被上诉人的法定职责。根据《台州市椒江区被征地农民基本生活保障办法实施细则》第五条“参保程序”第二款规定，村委会为办理被征地农民参保手续的责任主体，具体职责包括向国土局申请出具证明，确定参保人员和参保方案，报请街道办事处、公安、农林部门审查、办理公示，报社保经办机构核准等事项，也就是说被上诉人在办理被征地农民参保手续的过程中，与公安、农林等部门的职责是一样的，都只是其中一个环节的参与者，只有审查的职责。对确定参保人员（立表）以及报请社保局办理失土农民养老保�都属于村委会的法定职责，被上诉人不具有本案被诉的法定职责。二、一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。一审认定被上诉人仅具有审查的职责，没有立表报请社保局办理失土农民养老保险的职责，是对被上诉人职责的正确认定。因村委会一直未确定上诉人等92位为参保人员，致使被上诉人无法履行审查义务。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。
本院认为，上诉人崔礼菊等92人以被上诉人章安街道办事处未立表报请社保局办理失土农民养老保险为由提起本案诉讼，要求被上诉人履行相关法定职责，故本案重点应审查的是被上诉人是否具有上诉人所诉称的法定职责。根据《台州市椒江区被征地农民基本生活保障办法实施细则》关于参保程序的规定，被征地农民参保�以村集体为单位统一办理，在村委会组织下办理参保手续，程序为：1、区国土资源部门提供土地征收证明和核定被征地人数；2、村委会确定参保人员和参保方案；3、街道办事处（镇政府）审查；4、区公安、农林部门分别审查；5、公示；6、社保经办机构核准后办理参保手续。从中可见，被上诉人街道办事处并不具有上诉人所诉称的直接立表报请社保局办理失土农民养老保险的法定职责，其仅具有对村委会上报的参保人员进行审查的义务。至于椒江区人民政府2016年9月29日作出的椒政行复决字[2016]38号行政复议决定书确定的责令被上诉人街道办事处重新审查参保人员名单之后，被上诉人有无重新审查，并不属本案的审查范围。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，崔礼菊等92人的上诉请求及理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人崔礼菊等92人负担。
本判决为终审判决。
审判长 郭晓明
审判员 谢继红
审判员 徐后利
二〇一七年十二月十二日
书记员 金秋吟
附上诉人名单：
上诉人（原审原告）崔礼菊，女，1976年10月14日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村111幢4号。
上诉人（原审原告）翁祝才，男，1984年8月9日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村回栏路049号。
上诉人（原审原告）崔祝龙，男，1959年3月4日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村迴栏路187号。
上诉人（原审原告）崔金魁，男，1952年8月21日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村142幢5号。
上诉人（原审原告）崔祝德，男，1955年3月4日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村北大路107号。
上诉人（原审原告）崔利伟，男，1993年7月17日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村迴栏路004号。
上诉人（原审原告）周香玉，女，1960年3月2日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村北大路107号。
上诉人（原审原告）崔冬利，女，1990年12月4日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村北大路107号。
上诉人（原审原告）王玉莲，女，1963年4月2日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村79幢8号。
上诉人（原审原告）郑菊莲，女，1965年12月18日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村迴栏路004号。
上诉人（原审原告）徐仙敏，女，1962年4月9日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村迴栏路045号。
上诉人（原审原告）赵军，男，1983年8月1日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村迴栏路045号。
上诉人（原审原告）崔礼兴，男，1980年8月22日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村回栏路156号。
上诉人（原审原告）赵丽，女，1986年6月17日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村15幢3号。
上诉人（原审原告）周小林，男，1987年8月7日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村回栏路164号。
上诉人（原审原告）周华，男，1985年7月25日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村回栏路164号。
上诉人（原审原告）周仙凤，1963年2月22日出生，汉族，住州市椒江区章安街道古桥村回栏路164号。
上诉人（原审原告）崔仕体，男�1956年12月30日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村53幢6号。
上诉人（原审原告）屈冬莲，女，1958年4月1日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村53幢6号。
上诉人（原审原告）崔许金，男，1975年5月25日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村迴栏路134号。
上诉人（原审原告）何仙香，女，1954年10月13日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村139幢1号。
上诉人（原审原告）王亦娇，女，1984年10月20日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村139幢1号。
上诉人（原审原告）崔勇威，男，1978年10月11日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村菜场路023号。
上诉人（原审原告）崔仕军，男，1973年8月15日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村迴栏路181号。
上诉人（原审原告）崔仕顺，男，1971年2月1日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村迴栏路183号。
上诉人（原审原告）陈林琴，女，1971年3月22日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村迴栏路183号。
上诉人（原审原告）王灵平，女，1976年9月26日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道山门村三居34号。
上诉人（原审原告）周丽萍，女，1984年2月25日出生，汉族，住临海市杜桥镇溪口村2-145号。
上诉人（原审原告）杨喜琴，女，1974年9月10日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村迴栏路181号。
上诉人（原审原告）崔礼夏，男，1962年1月4日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村回栏路179号。
上诉人（原审原告）蒋菊花，女，1964年4月1日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村回栏路179号。
上诉人（原审原告）崔华雨，男，1975年9月2日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村迴栏路202号。
上诉人（原审原告）崔慧平，女，1979年12月1日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村迴栏路134号。
上诉人（原审原告）崔宗增，男，1991年8月14日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村回栏路179号。
上诉人（原审原告）崔祝寿，男，1948年10月21日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村回栏路12号。
上诉人（原审原告）叶仙妹，女，1950年9月10日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村回栏路12号。
上诉人（原审原告）崔礼星，男，1965年6月4日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村迴栏路210号。
上诉人（原审原告）李美凤，女，1965年9月24日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村迴栏路210号。
上诉人（原审原告）郭华芳，女，1982年4月13日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道蔡桥村竹山头52号。
上诉人（原审原告）崔林敏，女，1988年9月14日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村148幢9号。
上诉人（原审原告）何美凤，女，1963年6月2日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村148幢9号。
上诉人（原审原告）崔华为，男，1973年9月19日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村北大路67号。
上诉人（原审原告）崔祝青，男，1963年10月23日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村回栏路200号。
上诉人（原审原告）杨美凤，女，1957年8月24日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村北大路062号。
上诉人（原审原告）崔仕会，男，1941年8月19日出生�汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村90幢1号。
上诉人（原审原告）何雪梅，女，1947年11月12日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村90幢1号。
上诉人（原审原告）唐荷仙，女，1957年8月11日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村156幢1号。
上诉人（原审原告）崔仕志，男，1949年11月10日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村156幢1号。
上诉人（原审原告）崔飞龙，男，1982年5月17日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村回栏路037号。
上诉人（原审原告）崔华康，男，1973年6月16日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村迴栏路55号。
上诉人（原审原告）王美兰，女，1977年11月26日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村三井路036号。
上诉人（原审原告）崔华福，�，1976年4月15日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村三井路036号。
上诉人（原审原告）李岳荣，男，1946年1月1日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村菜场路063号。
上诉人（原审原告）戴美君，女，1962年2月2日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村142幢5号。
上诉人（原审原告）崔岳祥，男，1924年3月5日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村148幢7号。
上诉人（原审原告）姚茄茄，女，1989年4月25日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道西洋王村三区123号。
上诉人（原审原告）崔才康，男，1987年9月8日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村142幢5号。
上诉人（原审原告）崔勇，男，1972年5月8日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村迴栏路134号。
上诉人（原�原告）崔礼金，男，1982年4月24日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村139幢1号。
上诉人（原审原告）崔及车，男，1953年7月21日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村菜场路023号。
上诉人（原审原告）舒伶俐，女，1984年10月3日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村北大路062号。
上诉人（原审原告）崔肖肖，女，1987年11月15日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村菜场路077号。
上诉人（原审原告）陈美香，女，1963年10月30日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村菜场路077号。
上诉人（原审原告）崔仕飞，男，1963年8月14日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村菜场路077号。
上诉人（原审原告）王金娥，女，1976年12月29日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村北大路67号。
上诉人（原审原告）李海苹，女，1983年3月24日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村迴栏路202号。
上诉人（原审原告）何菊妹，女，1949年2月24日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村92幢6号。
上诉人（原审原告）崔伟强，男，1989年9月10日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村菜场路077号。
上诉人（原审原告）李美春，女，1954年3月29日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村142幢1号。
上诉人（原审原告）陈碧荷，女，1928年7月9日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村148幢7号。
上诉人（原审原告）邬凤英，女，1982年7月10日出生，汉族，住临海市大田街道双山村1-8号。
上诉人（原审原告）崔银华，男，1983年9月27日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道�桥村53幢6号。
上诉人（原审原告）赵菊仙，女，1961年8月6日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村迴栏路049号。
上诉人（原审原告）翁华东，男，1957年9月6日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村迴栏路049号。
上诉人（原审原告）崔林涛，男，1989年11月20日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村148幢9号。
上诉人（原审原告）崔利剑，男，1985年9月19日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村79幢8号。
上诉人（原审原告）崔高龙，男，1945年7月1日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村92幢6号。
上诉人（原审原告）崔华日，男，1959年2月2日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村北大路110号。
上诉人（原审原告）崔华根，男，1936年1月15日出生，汉族，住台州市�江区章安街道古桥村回栏路75号。
上诉人（原审原告）崔菊妹，女，1952年7月1日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村158幢7号。
上诉人（原审原告）崔林勇，男，1978年1月13日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村158幢7号。
上诉人（原审原告）许敏玲，女，1981年10月10日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村158幢7号。
上诉人（原审原告）郑彩芳，女，1973年6月9日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村三井路009号。
上诉人（原审原告）崔祝福，男，1973年11月1日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村三井路009号。
上诉人（原审原告）马菊香，女，1945年9月15日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村141幢5号。
上诉人（原审原告）何凤芽，女，1948年8月4日出生�汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村菜场路063号。
上诉人（原审原告）蒋雪香，女，1946年11月23日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村151幢3号。
上诉人（原审原告）崔仕琴，男，1943年6月14日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村151幢3号。
上诉人（原审原告）崔足才，男，1961年8月9日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村148幢9号。
上诉人（原审原告）崔足来，男，1955年11月15日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村北大路062号。
上诉人（原审原告）崔飞荣，男，1980年10月4日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村北大路062号。
上诉人（原审原告）崔仕来，男，1957年11月11日出生，汉族，住台州市椒江区章安街道古桥村迴栏路154号。