福建省漳浦县人民法院刑 事 判 决 书（2017）闽0623刑初350号公诉机关漳浦县人民检察院。被告人林振森，男，1983年3月15日出生于福建省漳浦县，汉族，大学本科文化，原系漳浦县海洋与渔业执法大队古雷港区中队协管员，家住。因涉嫌滥用职权罪于2017年5月11日被取保候审。现在家。漳浦县人民检察院以浦检诉刑诉[2017]320号起诉书指控被告人林振森犯滥用职权罪，于2017年7月13日向本院提起公诉，并建议适用简易程序审理。本院于当日立案，经审查认为本案不宜适用简易程序审理，于同年8月1日决定变更为适用普通程序审理，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。漳浦县人民检察院指派检察员洪水顺出庭支持公诉，被告人林振森到庭参加诉讼。现已审理终结。漳浦县人民检察院指控，2014年12月17日漳浦县人民政府成立古雷半岛西侧海域征收和管理工作领导小组，进一步加强对古雷半岛西侧海域的管控，明确规定管理范围、时间和补偿方法。同年12月底一天，林某3欲从东山县海域拖渔排至古雷半岛西侧海域安放，找被告人林振森帮忙。时任漳浦县海洋与渔业局执法大队古雷港区中队协管员兼古雷半岛西侧海域管控组成员的被告人林振森未对林某3的行为进行制止，也未向有关部门报告，擅自告诉林某3当晚海上执法中队不安排执法人员巡逻，让其根据海水涨潮情况自行拖排。当日23时许，林某3雇佣施某2等人用拖船从东山县五屿海域的养殖场拖12台成型的空渔排，安放在古雷镇西辽村林某2养殖的海域。次日，林某3送款人民币8000元给被告人林振森的岳父林某1，林某1转送人民币5000元给被告人林振森。据此，林某3的12台空渔排于2015年4月30日骗取国家补偿款人民币349064.1元。2017年5月10日，被告人林振森经中共漳浦县纪律检查委员会通知，主动到漳浦县廉政教育中心接受询问，如实交代自己的犯罪事实。同年5月31日，被告人林振森向中共漳浦县纪律检查委员会退缴赃款人民币8000元。指控上述犯罪事实的证据有：1、书证；2、证人证言；3、被告人的供述与辩解。综上述，公诉机关认为，被告人林振森的行为已构成滥用职权罪。提请适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，依法判处。被告人林振森供认了起诉书所指控的犯罪事实。经审理查明，2014年12月5日，漳浦县人民政府发布《关于进一步加强古雷半岛西侧海域管理的通告》浦某2[2014]7号文件，并于同月17日成立古雷半岛西侧海域征收和管理工作领导小组，进一步加强对古雷半岛西侧海域的管控，明确规定管理范围、时间和补偿方法。同月底的一天，林某3通过被告人林振森的岳父找被告人林振森，表示欲从东山县海域拖渔排至古雷半岛西侧海域安放。时任漳浦县海洋与渔业局执法大队古雷港区中队协管员兼古雷半岛西侧海域管控组成员的被告人林振森未对林某3的行为进行制止，也未向有关部门报告，且告诉林某3当晚海上执法中队不安排执法人员巡逻，让其根据海水涨潮情况自行拖排。当天晚上11时许，林某3雇用施某2等人用拖船从东山县五屿海域的养殖场拖12台成型的空渔排，安放在古雷镇西辽村林某2养殖的海域。次日，林某3拿给林某1人民币8000元让其帮忙送给被告人林振森，林某1转给被告人林振森人民币5000元。2015年4月30日，林某3的12台空渔排获取国家补偿款人民币349064.1元。2017年5月10日，被告人林振森经中共漳浦县纪律检查委员会通知，主动到漳浦县廉政教育中心接受询问，并如实供认了犯罪事实。同月31日，被告人林振森向中共漳浦县纪律检查委员会退出违法所得赃款。上述事实，被告人林振森在开庭审理过程中亦无异议，并有书证被告人林振森的户籍证明、中共漳浦县纪律检查委员会关于被告人林振森到案情况的说明、漳浦县海洋与渔业局提供的林振森个人《聘用合同书》及证明文件、漳浦县海洋与渔业执法大队古雷港区中队提供的《招聘执法协管员名单公示》、《关于林振森工资奖金等收入情况说明》、漳浦县人民政府提供的浦某2[2014]7号文件《漳浦县人民政府关于进一步加强古雷半岛西侧海域管理的通告》、中共漳浦县委办公室提供的浦委办[2014]69号文件《关于成立古雷半岛西侧海域征收和管控工作领导小组的通知》、漳浦县海洋与渔业执法大队古雷港区中队提供的《古雷半岛西侧海域管控工作留项目人员名单》、《古雷半岛西侧海域管控“养殖区清”工作人员名单》、漳浦县海洋与渔业执法大队古雷港区中队提供的第一、第二、第三网格2015年1月份和2月份人员值班表、古雷半岛西侧海域征收工作领导小组提供的浦某2文[2015]46号文件《漳浦县人民政府关于印发收回古雷半岛西侧海域使用权证补偿方案的通知》、漳浦县海洋与渔业局提供的编号：XL-715《收回古雷半岛西侧海域使用权证补偿协议书》、漳浦县海洋与渔业局提供的1、编号：XL-715《收回古雷半岛西侧海域使用权补偿协议书》；2、《古雷开发区海域航拍地图（一）》；3、《古雷开发区海域航拍地图（二）》；4、《古雷开发区海域航拍地图（三）》、中共漳浦县纪律检查委员会、监察局福建省行政事业单位往来结算凭证、漳浦县司法局审前社会调查评估报告和证人林某3、林某1、施某1、童某、林某2等人的证言等证据证实，足以认定。本院认为，被告人林振森身为受国家机关委托从事公务的工作人员，没有正确履行其担任漳浦县海洋与渔业局执法大队古雷港区中队协管员兼古雷半岛西侧海域管控组成员的职职责，导致他人将养殖设施安放至政府管控的海域，造成国家海域使用补偿费等计人民币349064.10元被违规领取的严重后果，其行为已构成滥用职权罪。案发后，被告人林振森能投案自首，依法可以从轻处罚；其能退清违法所得，可酌情从轻处罚。公诉机关对被告人林振森犯滥用职权罪指控成立，其所提请适用的法律条文正确，予以采纳。根据被告人林振森的犯罪情节及悔罪表现，结合司法行政机关的审前社会调查情况，对其适用缓刑确实不致再危害社会。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款和第六十四条的规定，判决如下：一、被告人林振森犯滥用职权罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。缓刑考验期间，必须依法接受社区矫正。）二、追缴被告人林振森的违法所得，由扣押机关上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  蔡雄斌代理审判员  林小香人民陪审员  李艺华二〇一七年八月十八日书 记 员  林海斌附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》：第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第七十三条第二、三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。