山东省高密市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0785行初17号
原告高连亭，退休职工。
委托代理人张新文，山东秉衡律师事务所律师。
被告高密市国土资源管理局，住所地，高密市凤凰大街111号。
法定代表人张友勤，局长。
委托代理人远彬，山东升信律师事务所律师。
委托代理人刘强，该局干部。
第三人徐中南，男，1970年7月14日生，汉族，居民，住高密市密水街道农丰村**号。身份证号：3707271970********。
第三曹术华（曾用名曹树花），女，1943年9月14日生，汉族，退休老师，住高密市井沟镇呼家庄社区高家沙岭村。身份证号：3707271943********。
原告高连亭不服被告高密市国土资源局（以下简称国土局）作出的房屋转移登记一案，于2016年4月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2016年5月5日公开开庭审理了本案。原告委托人张新文到庭，被告委托代理人刘强、远彬到庭，第三人徐中南到庭参加诉讼。第三人曹术华经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
2014年8月，被告为第三人徐中南办理了房屋转移登记，将曹术华名下位于高密市密水街道康成大街（西）1089号4幢2单元201室房屋转移登记在徐中南名下，并颁发了鲁潍房权证高密市字第××号所有权证书。
原告诉称，第三人曹术华系第三人徐中南之母。2014年8月14日第三人曹术华作为转让方与第三人徐中南即受让方共同申请将登记在第三人曹术华名下的楼房（原房权证号：鲁潍房权证字第××号）过户给徐中南所有。同年8月25日被告高密市住房和城乡建设局完成房屋转移登记并向第三人徐中南发放鲁潍房权证高密市字第××号房屋所有权证书，产权人是徐中南。原告认为，生效的法律文书（2013）高民初字第1264号民事判决书和（2014）潍民一终字第1569号民事判决书已证实第三人曹术华与徐中南隐瞒了该房屋已卖给原告高连亭多年，且高连亭因该房的买卖合同效力及过户事宜已向法院提起诉讼的事实，恶意串通，采取向被告高密市住房和城乡建设局提交虚假材料等非法手段办理房屋转移登记，其行为不仅严重侵犯原告的合法权益，也致使被告高密市住房和城乡建设局作出错误的房屋登记行为，为此，原告于2015年11月9日书面申请被告高密市住房和城乡建设局依法纠正并撤销该转移登记。但时至今日，被告仍拒不履行法定职责，故请求：1、请求法院责令被告高密市国土资源局依法撤销于2014年8月25日由高密市住房和城乡建设局作出的鲁潍房权证高密市字第××号房屋转移登记；2、诉讼费由被告承担。庭审中，原告明确其诉讼请求是依法撤销于2014年8月25日由高密市住房和城乡建设局作出的鲁潍房权证高密市字第××号房屋转移登记行为。
原告向本院提交以下证据：
1、（2013）高民初字第1264号民事判决书复印件一份
2、（2014）潍民一终字第1569号民事判决书复印件一份
1-2号证据证明涉案房屋民事纠纷经过了一审、二审判决，确认了高连亭与曹术华签订的房屋买卖合同有效；且徐中南与曹术华在办理转移登记时隐瞒了事实真相，作了虚假陈述。
3、原告持有的曹树花2004年办理的潍高房权证密水字第××号房屋所有权证原件
4、曹术华与徐中南涉案的房屋买卖合同复印件一份；
5、曹术华本人声明书复印件一份；
6、曹术华的婚姻状况证明复印件一份；
7、房屋权属登记询问表复印件一份。
3-7号证据证明被告为徐中南办理转移登记时的档案材料，曹术华虚假陈述。
8、特快专递单一份，证明原告向被告申请过撤销该房屋转移登记。
国土局辩称，一、颁证行为认定事实清楚。2014年8月14日曹术华和徐中南一同到市住建局办理房屋转移登记，双方提交了高密市存量房买卖合同、契税、原房权证等资料，经审核资料齐全完整，符合法律规定，遂办理了房屋登记。二、颁证行为适用法律正确。《房屋登记办法》第三十三条规定“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”三、颁证行为符合法律程序。根据市政府公告，高密市域内自2015年12月28日,由高密市不动产登记中心（隶属国土局）进行不动产登记。原告未到答辩人处申请撤销鲁潍房权证高密市字第××号房屋所有权证，答辩人通过查看档案材料，认为（原住建局）在办理鲁潍房权证高密市字第××号房屋所有权证过程中，尽到了合理审查义务，当事人提供的资料齐全且符合法律规定，因此颁证行为符合法律程序。
被告向本院提交以下证据：
第一组证据徐中南房产档案一宗包括房屋转移登记申请表、房屋勘测调查表、曹术华名下的鲁潍房权证高密市字第××号房屋所有权证、高密市房屋权属证附图、高密市存量房买卖合同、税收完税证明、徐东禄死亡证明、曹术华婚姻登记记录证明、证明、曹术华的声明、房屋权属登记询问表、房屋权属领证凭证；
第二组证据曹术华房产登记档案（补证档案）；
第三组证据曹树花房产登记档案（原始档案）。
一至三组证据证明当事人提供资料齐全，符合法律规定。
第四组证据房屋登记办法，证明颁证行为符合法定程序及法律依据。
第三人徐中南述称，住建局工作人员没有过错，严格按程序和规范办理了过户，是高连亭勾结徐丽向法院递交虚假材料，贿赂法院工作人员，如果不合法住建部门不会办理过户手续。房屋买卖主要看协议，当非所有权人曹术华签的字，也不是她的手印。新物权法司法解释中也对不动产作出了说明，高连亭明知道徐丽不是房子所有人，在曹术华不在现场时签订了协议，不符合交易习惯。
经庭审质证，本院对被告提交的证据认定如下：第一组证据徐中南的房产档案中，房屋转移登记申请表的申请时间是2014年8月14日，而房屋买卖合同纠纷是在2013年6月份就在高密市人民法院开庭审理，且曹术华与徐中南均作为被告参加庭审，而房屋权属登记询问表一栏中“申请的房屋是否存在权属纠纷”，曹术华回答否；曹术华本人的声明“我是曹术华和徐东禄于1966年10月1日登记结婚，只有一个儿子，名为徐中南，别无其他子女，如有不实，愿承担一切法律责任，特此声明。”以上曹术华均作了虚假陈述。第二组证据系曹术华2014年2月份补办房屋所有权证的档案，因潍高房权证密水字第××号房屋所有权证原件已经于2004年交到原告高连亭手中，故其称丢失而进行补办，系虚假；第三组证据系潍高房权证私字第××号房屋所有权证的档案，能够证明曹树花与曹术华系同一人。第四组系相关法律法规，被告应当遵守。
对原告提交的证据认定如下：1-2号一审、二审民事判决书能够证明原告与曹术华签订的房屋买卖合同有效，曹术华、以及作为共有人的徐丽、徐勇、徐晓琳、徐中南有协助过户的义务；3号系原告持有2004年曹树花的房权证原件，能够证明曹术华称潍高房权证密水字第××号房屋所有权证原件丢失，进行补办是虚假的；4-7号证据来自被告提交的徐中南房产档案，认定意见同被告提交的第一组证据；8号证据能够证明原告曾向住房和城乡建设局申请过撤销鲁潍房权证高密市字第××号所有权证书。以上证据认定为有效证据。
经审理查明：第三人曹术华曾用名曹树花，与徐中南系母子关系。徐东禄与曹术华系夫妻，共育有三女一子，分别为徐丽、徐勇、徐晓琳、徐中南，2005年5月徐东禄去世。涉诉房屋位于高密市密水街道康成大街（西）1089号4幢2单元201室。2004年7月5日，高连亭与曹术华签订房屋转让合同，将涉诉房屋卖给高连亭。合同签订后，高连亭按合同约定付款，徐丽将涉诉房屋潍高房权证密水字第××号房屋所有权证原件及房屋钥匙交给高连亭并由高连亭居住该房屋至今。高连亭提起民事诉讼要求确认房屋买卖合同有效及协助办理过户手续，高密市人民法院于2013年6月5日、10月30日及2014年1月21日三次开庭，第一、第二次开庭，曹术华本人均到庭参加诉讼。高密市人民法院于2014年6月25日作出一审判决，判决结果为：原告高连亭与被告曹术华于2004年7月5日签订的房屋买卖合同有效；被告曹术华、徐丽、徐勇、徐晓琳、徐中南协助原告办理房屋过户手续，于判决生效后十日内履行完毕。曹术华及徐中南不服提起上诉，潍坊市中级人民法院于2015年1月7日作出二审判决，维持一审判决结果。2014年2月11日，曹术华在潍坊日报上发表声明，称房屋潍高房权证密水字第××号房屋所有权证丢失并申请补发，住建部门于2014年2月28日为其补发了鲁潍房权证高密市字第××号房屋所有权证。2014年8月14日，曹术华与徐中南到住建部门申请办理转移登记，将涉诉房屋转移到徐中南名下，曹术华隐瞒了涉诉房屋存在争议及除徐中南还有其他子女的事实，住建部门经审查为徐中南颁发了鲁潍房权证高密市字第××号房屋所有权证书。高连亭向住建部门申请撤销徐中南名下的鲁潍房权证高密市字第××号房屋所有权证书，未果，遂提起本次诉讼。
另查明，根据《高密市人民政府关于实施不动产统一登记的公告》中的规定，从2015年12月28日起，在高密市范围内的各类不动产登记业务统一由高密市不动产登记中心办理，该中心隶属于高密市国土资源局。
本院认为，1、根据《房屋登记办法》第四条“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称的房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”高密市住房和城乡建设局在2014年具有为房屋进行登记的法定职权。2、根据《房屋登记办法》第十一条“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”第十二条“申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。有下列情形之一，申请房屋登记的，可以由当事人单方申请：（一）因合法建造房屋取得房屋权利；（二）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得房屋权利；（三）因继承、受遗赠取得房屋权利；（四）有本办法所列变更登记情形之一；（五）房屋灭失；（六）权利人放弃房屋权利；（七）法律、法规规定的其他情形。”第十三条“共有房屋，应当由共有人共同申请登记。共有房屋所有权变更登记，可以由相关的共有人申请，但因共有性质或者共有人份额变更申请房屋登记的，应当由共有人共同申请。”而本案中，经过一审、二审民事判决，能够确认涉诉房屋的共有人有曹术华、徐丽、徐勇、徐晓琳、徐中南。故申请房屋登记应当由曹术华、徐丽、徐勇、徐晓琳、徐中南共同申请。而曹术华隐瞒房屋权属存在争议及存在其他子女的事实，仅有曹术华及徐中南向住建部门申请转移登记。根据《房屋登记办法》第三十三条规定“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”尽管申请人曹术华及徐中南向住建部门申请转移登记按规定提交了相关材料，住建部门按照规定的程序进行受理、审核、记载登记簿，发证，尽到相应形式审查义务，主观上不存在过错，但因申请人提供虚假材料及隐瞒事实真相，导致住建部门办理转移登记的事实不清楚，证据不足。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定判决如下：
撤销高密市住房和城乡建设局为徐中南颁发的鲁潍房权证高密市字第××号所有权证书。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 郝 凤 香
人民陪审员 范 红
人民陪审员 姜 月 照
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 王秀丽8