湖南省益阳市赫山区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0903行初51号
原告张秋英，女，汉族，1969年8月19日出生，住湖南省益阳市赫山区。
被告益阳市公安局赫山分局，地址益阳市赫山区平安路80号。
法定代表人颜建波，该局局长。
委托代理人黄井军，该局工作人员。代理权限为一般代理。
委托代理人唐大章，该局工作人员。代理权限为特别授权。
原告张秋英不服被告益阳市公安局赫山分局治安行政处罚及行政赔偿一案，于2017年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2017年7月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月21日公开开庭审理了本案。原告张秋英，被告益阳市公安局赫山分局的委托代理人黄井军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告益阳市公安局赫山分局（以下简称被告）以原告张秋英（以下简称原告）扰乱单位工作秩序为由，于2017年7月4日作出赫公（治）决字【2017】第0618号公安行政处罚决定，对原告处以行政拘留十二日的治安行政处罚。原告不服，以益阳市公安局赫山分局及瞿晏平为被告诉至本院（因瞿晏平不属行政诉讼适格被告，原告对瞿晏平的起诉已被本院裁定驳回起诉）。
原告诉称，她因要求益阳市赫山区民政局给她安排工作而被该局工作人员打伤。为此，原告于2017年7月4日到益阳市公安局找局长瞿晏平，要求解决其被打伤一事。益阳市公安局局长瞿晏平将她的证据撕毁，还将她关押了12天。故原告以益阳市公安局赫山分局和瞿晏平为被告，向本院提起诉讼。请求撤销被告益阳市公安局赫山分局的三次行政处罚决定，并赔偿其精神损失费1万元（其中赫公（治）决字【2016】第1175号公安行政处罚决定及赫公（治）决字【2017】第0022号公安行政处罚决定，因原告超过法定起诉期限，已被本院裁定驳回起诉）。
原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：
1、益阳市公安局赫山分局赫公（治）决字【2017】第0618号公安行政处罚决定书（2017年7月4日由被告作出）。该证据拟证明被告错误关押原告。
2、上诉状。该证据拟证明原告2017年7月4日到益阳市公安局的案发经过。
被告辩称，张秋英扰乱单位工作秩序案事实清楚、证据充分、程序合法。2017年6月26日8时至18时、2017年7月4日8时至11时，原告以公安局没有处理好其报警为由，先后两次到益阳市公安局办公大楼吵闹，拦截、谩骂正常上班民警，严重影响益阳市公安局办公大楼正常上班秩序。该事实，有原告自己的陈述、证人证言等证据证实。原告在六个月内因扰乱单位工作秩序被益阳市公安局赫山分局行政拘留，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项，对原告从重处罚。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对原告进行了行政拘留。综上，被告行政处罚实体公正，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告诉讼请求。
被告为证明其主张，向本院提交以下证据：
1、受案登记表。该证据拟证明，被告2017年7月4日接到“110指令”，公安局大厅值班室（联系电话：429×××4）报警，有人闹事。经查，张秋英系多次上访人员，在益阳市公安局大厅吵闹，谩骂民警。
2、被传唤人家属通知书。该证据拟证明，被告对原告进行传唤后依法通知其家属，但被原告拒绝。
3、行政处罚告知笔录。该证据拟证明，被告在作出处罚决定前，依法就处罚的事实、理由及依据对原告进行了告知，原告拒绝签字。
4、益阳市公安局赫山分局赫公（治）决字【2017】第0618号公安行政处罚决定书。该证据拟证明，被告依法对原告作出了行政拘留决定。
5、行政拘留家属通知书。该证据拟证明，被告对原告进行行政拘留后通知其家属，但原告拒绝提供家属联系方式。
6、行政拘留回执。该证据拟证明，被告于2017年7月4日对原告执行拘留决定。
7、行政案件权利义务告知书及原告的询问笔录。该证据拟证明，原告扰乱机关秩序的事实。
8、证人陈某、彭某的证言及益阳市公安局信访处出具的《关于张秋英在市公安局缠访、闹访的情况说明》。该组证据拟证明，2017年6月26日、7月4日原告到益阳市公安局吵闹、谩骂的事实。
9、行政处罚决定书（赫公（治）决字【2016】第1175号及赫公（治）决字【2017】第0022号）。该证据拟证明，原告被行政拘留的情况。
10、原告张秋英的户籍信息。证明原告的个人基本信息。
经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见如下：
第一，受案登记表，被传唤人家属通知书。受案登记表记载的原告有谩骂民警的情节与事实不符，通知书上没有注明被告以什么方式通知了原告的家属。
第二，行政处罚告知笔录及行政处罚决定书。原告有证据证实其没有在办公大楼吵闹，没有谩骂民警，原告也有证据证明民政局的工作人员对她进行了殴打。原告是因为身体不舒服才躺在沙发上。
第三，行政拘留家属通知书及行政拘留执行回执。可以证明是被告诬告原告，冤枉原告并对原告进行了错误关押。
第四，行政案件权利义务告知书及原告的询问笔录。被告并未告知原告所享有的相关权利，在整个询问过程中，原告只陈述其身上有肿瘤，没有提及其他的事情。
第五，证人陈某、彭某的证言及益阳市公安局信访处出具的《关于张秋英在市公安局缠访、闹访的情况说明》。该组证据记载的内容与事实不符，原告没有踢门、吵闹、谩骂的行为，没有阻拦公安局局长，原告只说了自己有肿瘤。
第六，行政处罚决定书（赫公（治）决字【2016】第1175号及赫公（治）决字【2017】第0022号）。原告没有扰乱单位工作秩序，没有缠访闹访，不应受到行政处罚。
第七，原告张秋英的户籍信息。原告提出该户籍信息上记载的婚姻状况，服务处所，乡镇街道名称与事实不符。
被告对原告提交的益阳市公安局赫山分局赫公（治）决字【2017】第0618号公安行政处罚决定书不持异议，但对原告提交的上诉状中陈述原告没有吵闹、谩骂行为的事实有异议。
本院对原、被告提交的证据认证如下：
第一，受案登记表、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政案件权利义务告知书、原告的询问笔录及益阳市公安局信访处出具的《关于张秋英在市公安局缠访、闹访的情况说明》。该组证据证明的事实为：原告于2017年6月26日、7月4日先后两次到益阳市公安投诉赫山公安分局没有处理好她报警的案件，益阳市公安局信访处工作人员接待了原告，就原告反映的问题进行了答复并与负责原告报警案件的赫山公安分局进行了联系，督促赫山公安分局及时将原告报警案件的处理情况告知原告。但原告不愿离开，并在该局办公区域吵闹，缠闹该局信访处工作人员并拦截、谩骂该局正常上班的其他干警。此部分事实，可以与原告提交本院的上诉状（实为原告对案件经过的陈述）中陈述的“我当时很气愤，说他没有当局长的资格，没有尽职责，带坏样、败臭格”的事实相印证，可以证明原告存在扰乱单位工作秩序的行为。
行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政案件权利义务告知书及原告的询问笔录虽然没有原告签字，但根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条、第六十三条的规定，因原告拒绝签字，办案干警已依照该规定在前述文书上注明“民警已向张秋英宣读，其拒绝签字”，且原告拒绝签字的事实亦与原告在其上诉状中陈述的”他们要我签名，被我拒绝，我说你们诬告我，我到哪里也不会签名”的事实相印证，故本院对该组证据予以采信。
第二，被传唤人家属通知书。该组证据虽然没有原告签名确认，且没有勾注被告在传唤原告时以何种方式通知了原告的家属，但根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十三条第一款第（五）项的规定，办案民警已在原告的询问笔录中告知原告“依照《治安管理处罚法》的规定，我们将通知你的家属，如何通知”，但原告拒绝回答。故被告已依法履行通知被传唤人家属的程序，本院对该证据予以采信。
第三，证人陈某、彭某的证言。该组证据显示，两名证人对询问问题的回答内容基本一致，且证人彭某的证言中陈述“信访处的孙主任和我还有另外一个保安彭某一起把张秋英带离的”。据此，无法排除被告同时对两位证人进行调查取证的可能性，亦无法排除证人的书面证言系相互复制形成，故本院对该组证据不予采信。
原、被告提交的其他证据，其内容可以与本院已采信的证据相印证，内容真实，来源合法，与本案具有关联性，故本院予以采信。
经审理查明，原告于2017年6月26日、7月4日先后两次到益阳市公安局投诉被告没有处理好她报警的案件，益阳市公安局信访处工作人员接待了原告，就原告反映的问题进行了答复并与负责原告报警案件的被告进行了联系，督促被告及时将案件处理情况告知原告。但原告仍不肯离开，并在该局办公区域吵闹，缠闹该局信访处工作人员并拦截、谩骂该局正常上班的其他干警。2017年7月4日，被告益阳市公安局赫山分局接到原告扰乱单位工作秩序的报警。经调查，被告认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定，原告的行为已扰乱单位工作秩序，应对原告予以行政处罚。鉴于原告在六个月内因扰乱单位工作秩序曾被行政处罚，根据该法第二十条第（四）项的规定，应对原告从重处罚。故该局作出赫公（治）决字【2017】第0618号公安行政处罚决定，以原告的行为已构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定的扰乱单位工作秩序的违法行为为由，对原告处以行政拘留十二日的行政处罚。原告不服，诉至本院。
本院认为，根据《信访条例》第二条、第十四条及二十条的规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得侮辱国家机关工作人员，不得在信访接待场所滞留、滋事，扰乱公共秩序。原告在信访过程中必须遵守法律、法规，不得侮辱接访单位的工作人员，不得在接访单位滞留、滋事，扰乱接访单位的工作秩序。
本案中，原告因不服被告对其报警案件的处理，到益阳市公安局进行投诉。益阳市公安局信访处的工作人员就原告的投诉事项进行了答复，并当场联系了被告，督促被告将调查情况及时告知原告。在此情况下，原告仍不愿离开，缠闹该局信访处工作人员，并在该局办公区域以侮辱性的语言谩骂其他正常工作的干警，原告的行为已经妨害该局的工作秩序。据此，被告作出的赫公（治）决字【2017】第0618号公安行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，原告依法应受行政处罚。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，扰乱单位秩序，致使工作不能正常进行，尚未造成严重损失的，对违法行为人处警告或者二百元以下罚款。情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。该条第二款规定，聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对原告处以行政拘留十二日的行政处罚，已超过该条款“十日以下拘留”法定幅度。虽根据该条第二款的规定，聚众实施扰乱单位工作秩序行为的，对首要分子处“十日以上十五日以下拘留”，但被告亦未就原告属于聚众扰乱单位工作秩序的“首要分子”的事实提供证据。根据被告所认定的事实，被告应适用该法第二十三条第一款对原告予以处罚，但被告却适用了该条第二款的处罚幅度，属于适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，被诉行政行为本应依法撤销，鉴于该行政处罚决定已经执行完毕，判决撤销已无实际意义且原告违法行为确实存在，依法应对原告的违法行为予以确认，故本院对被诉行政行为确认违法。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第九条及第三十三条的规定，原告就被告的违法拘留行为有一并提出行政赔偿请求的权利，每日赔偿金应当按照国家上年度职工日平均工资计算。最高人民法院2017年5月31日下发通知，自2017年5月31日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日258.9元。本案中，原告实施了扰乱单位工作秩序的违法行为，且原告实施违法行为时使用了较恶劣的侮辱性词语谩骂该局工作人员，违法情节较重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对原告应处以五日以上十日以下的行政拘留。原告在六个月内曾因扰乱单位工作秩序被行政处罚，根据该法第二十条的规定，应对原告在法定处罚幅度“五日以上十日以下拘留”内从重处罚。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条的规定，赔偿请求人对自己提出的主张，应当提供证据。原告未就被诉行政行为对其造成的其他损失提供证据证明，故本院对原告提出的赔偿1万元的请求不予支持。综上，被告应就超过《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款所规定的处罚幅度的部分对原告进行赔偿，即赔偿原告赔偿金517.8元。
据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第三十三条及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六的规定，判决如下：
一、确认被告益阳市公安局赫山分局2017年7月4日作出的赫公（治）决字【2017】第0618号公安行政处罚决定违法；
二、被告益阳市公安局赫山分局于本判决生效之日起三十日内赔偿原告张秋英人民币517.8元。
本案的诉讼费用50元，由被告益阳市公安局赫山分局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 王雪锋
代理审判员 吴乔淞
人民陪审员 蔡俊青
二〇一八年一月十九日
书 记 员 李泱泱
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。
赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。