山东省青岛市黄岛区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0211行初137号
原告朱善霞，女，1972年9月25日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
委托代理人戚帅，山东锐进律师事务所律师。
被告青岛市黄岛区人力资源和社会保障局。住所地青岛市黄岛区水灵山路**号。
法定代表人董华峰，局长。
委托代理人王志雷，男，汉族，系该局工作人员。
委托代理人董传基，山东雅圣律师事务所律师。
被告青岛市黄岛区人民政府。住所地青岛市黄岛区长江中路***号。
法定代表人李奉利，区长。
委托代理人李敏，女，汉族，系该政府工作人员。
委托代理人杨琼芬，女，汉族，系该政府工作人员。
第三人青岛基宏汽车部件有限公司。住所地青岛市黄岛区隐珠山路***号。
法定代表人杜效德，董事长。
委托代理人朱长志，青岛黄岛隐珠法律服务所法律工作者。
原告朱善霞不服被告青岛市黄岛区人力资源和社会保障局（以下简称黄岛区人社局）作出的工伤认定决定书及被告青岛市黄岛区人民政府（以下简称黄岛区政府）作出的行政复议决定书，于2016年12月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因青岛基宏汽车部件有限公司（以下简称青岛基宏公司）与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年2月21日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人戚帅，被告黄岛区人社局的负责人徐水清、委托代理人王志雷、董传基，被告黄岛区政府的委托代理人李敏、杨琼芬，第三人的委托代理人朱长志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告黄岛区人社局于2016年8月8日作出青黄人社伤认决字[2016]第QH000483号《认定工伤决定书》，认为原告系第三人职工，2016年1月15日在单位工作中受伤，经医院诊断为：“膝外伤软组织损伤”，决定予以认定工伤。原告认为被告所作决定书认定伤情不全面，向被告黄岛区政府提出行政复议。被告黄岛区政府于2016年11月30日作出青黄政复决字[2016]109号行政复议决定书，维持了被告黄岛区人社局的认定工伤决定书。
原告朱善霞诉称：原告系第三人职工。2016年1月15日，原告在车间工作时，因地滑摔倒，双膝着地、膝盖受伤。第二天到黄岛区中医院诊断为膝外伤、软组织损伤。因生活困难为进一步检查。后原告坚持上班一段时间，因膝部疼痛无法工作。于2016年4月20日到青大附属医院就诊，左膝MR平扫确诊为左膝关节内侧半月板损伤。因右膝疼痛加剧，于2016年7月19日作右膝MR平扫确诊为右膝关节半月板损伤。2016年5月9日，原告向人社局提出认定工伤申请，同年8月8日，被告人社局作出决定书，认定原告2016年1月15日受伤为工伤，但决定书中表述原告伤情为“膝外伤软组织损伤”。后原告申请劳动能力鉴定时，鉴定部门告知原告，因决定书未表述左右膝半月板损伤，无法就半月板伤作劳动能力鉴定。原告找被告人社局要求追加伤情，被告称无法追加。原告申请行政复议，被告黄岛区政府维持了被告人社局的决定。原告认为半月板损伤与2016年1月15日的受伤均有高度关联性。半月板损伤具有隐蔽性强、病程缓慢、疼痛逐渐加重的特点。被告没有医疗专业依据所作判断错误，因委托专业医疗部门进行关联性鉴定。请求撤销被告黄岛区人社局作出的认定工伤决定书和被告黄岛区政府作出的行政复议决定书并由被告负担诉讼费。
原告向本院提交以下证据、依据：1、门诊病历三份及检查报告单二份；2、门诊收费票据一宗。以上证据本院保留复印件存卷。
被告黄岛区人社局辩称：1、被告作出的认定工伤决定书事实清楚、证据确实充分。原告受伤经医院诊断为“膝外伤、软组织损伤”。2、被告所作认定工伤决定书程序合法。3、被告的认定工伤决定书适用法律正确。4、原告主张的事实没有证据证明，不能认定。原告提出工伤认定申请时提交的病历上只体现左膝外伤，未体现右膝伤。原告两次就诊时间间隔太久，无法判断其关联性。在无证据证明的情况下，只能以最初医院诊断确定。综上，应驳回原告诉讼请求。
被告黄岛区人社局向本院提交以下证据、依据：1、参保证明；2、门诊病历；3、朱善霞调查笔录；4、王立刚调查笔录；5、邱颖调查笔录；6、赵宗元调查笔录；7、工伤认定申请表；8、接受证据清单；9、受理通知书；10、送达回证；11、限期举证通知书；12、送达回证；13、中止通知书；14-15、送达回证；16、身份证；17、单位提交材料；18、企业登记信息。以上证据本院保留复印件存卷。
被告黄岛区政府辩称：被告于2016年9月2日收到原告复议申请书并予以受理。后向被告人社局和第三人送达了通知书。被告依法审查了相关材料，认为原告2016年1月15日受伤符合工伤认定的情形。但2016年4月20日和2016年7月19日经青岛大学附属医院两次检查发现的左膝和右膝新伤情，与初次诊断间隔长达三个月以上，且期间原告曾正常上班并参加第三人组织的踏青活动，无法证明系工作过程中受伤所致，故被告人社局所作工伤认定并无不当，被告决定维持。被告所作行政复议决定合法。
被告黄岛区政府向本院提交证据、依据：1、行政复议申请书；2、提出答复通知书；3、被申请人答复书；4、第三人参加复议通知书；5、第三人书面意见；6、延期通知书；7、复议决定书；8、相关送达回证。以上证据本院保留复印件存卷
第三人述称：两被告所作认定工伤决定书和复议决定书合法。原告要求认定双膝半月板损伤为工伤，无事实依据：1、第三人为职工均投保了劳动保险，不存在规避工伤赔偿行为；2、原告受伤之日至确诊日相距3-6个月，无法证明系2016年1月15日受伤所致。3、原告受伤后一直正常上班，并参加2016年4月16日第三人组织的爬山活动，与原告陈述矛盾。综上，原告的诉讼请求应予驳回。第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对证据认证如下：对原告提交的1-2号证据，本院确认为有效证据；对被告黄岛区人社局提交的1-18号证据，本院确认为有效证据；对被告黄岛区政府提交的1-8号证据，本院确认为有效证据。
经审理查明，原告系第三人的职工。2016年1月15日晚,原告在单位车间工作时摔倒，致原告受伤。2016年1月16日，原告到青岛市黄岛区第二中医医院门诊治疗，诊断为：膝外伤，软组织损伤。2016年5月9日，原告向被告黄岛区人社局提出工伤认定申请。2016年8月8日，被告黄岛区人社局作出“认定工伤决定书”，载明：“2016年1月15日，朱善霞在单位工作中受伤。经医院诊断为：膝外伤软组织损伤”，决定予以认定工伤。在此期间：原告于2016年4月20日到青岛大学附属医院检查治疗，进行左膝关节MR平扫检查，结果为：左膝关节内侧半月板后角及外侧半月板前角损伤；左膝关节腔积液。2016年7月19日，原告又到青岛大学附属医院检查治疗，进行右膝关节MR平扫检查，结果为：右膝关节内侧半月板后角损伤，不除外合并撕裂；右膝关节髌上囊、关节间隙少量积液。2016年9月2日，原告向被告黄岛区政府提出行政复议申请，被告于当日受理，并向被告黄岛区人社局和第三人送达了通知书。后被告黄岛区政府经审查，于2016年11月30日作出行政复议决定书，决定维持被告黄岛区人社局的认定工伤决定书。原告不服诉来本院。
本院认为：本案中，原告因工受伤属实。被告黄岛区人社局在其认定工伤决定书中，仅认定原告第一次在青岛市黄岛区第二中医医院门诊诊断的“膝外伤，软组织损伤”，而对原告第二、三次在青岛大学附属医院检查诊断的左膝、右膝半月板损伤等伤情未作认定。对此本院认为，被告黄岛区人社局和第三人均无确实充分的证据证明原告的左膝、右膝半月板损伤等伤情与原告2016年1月15日工作时摔倒受伤无关，也无证据证明原告曾发生过其他事故或因其他原因导致了左膝、右膝半月板损伤的事实。因此，被告黄岛区人社局所作认定工伤决定书事实不清、证据不足，应予撤销。被告黄岛区政府的行政复议决定书亦应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告青岛市黄岛区人力资源和社会保障局2016年8月8日作出青黄人社伤认决字[2016]第QH000483号《认定工伤决定书》和被告青岛市黄岛区人民政府2016年11月30日作出青黄政复决字[2016]109号《行政复议决定书》。
二、被告青岛市黄岛区人力资源和社会保障局于判决生效之日起90日内重新作出行政行为。
本案案件受理费50元，由被告黄岛区人社局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 车成驹
审 判 员 江社志
人民陪审员 马 玮
二〇一七年三月十四日
书 记 员 邢志强