新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新01行终91号
上诉人（原审原告）∶郑宁征，男，1954年8月16日出生，汉族，新疆维吾尔自治区水利厅喀什葛尔河流域管理处退休职工，住新疆喀什市。
被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：热合满江·达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。
委托代理人：穆妮娜·吐尔逊，女，1969年6月1日出生，维吾尔族，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅法规处副处长，住乌鲁木齐市。
委托代理人：伊恕一，女，1980年11月22日出生，汉族，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅法规处科员，住乌鲁木齐市。
被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区人民政府，住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：雪克来提·扎克尔，新疆维吾尔自治区人民政府主席。
委托代理人:李丰相,女，1963年4月26日出生，汉族，新疆维吾尔自治区人民政府法制办公室副主任，住乌鲁木齐市。
委托代理人：甘宁，男，1984年8月5日出生，汉族，新疆维吾尔自治区人民政府法制办公室行政复议处干部，住乌鲁木齐市。
上诉人郑宁征与被上诉人新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（下称自治区人社厅）及被上诉人新疆维吾尔自治区人民政府（下称自治区政府）劳动和社会保障行政批准一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2016）新0105行初134号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月20日公开开庭审理了本案。上诉人郑宁征、被上诉人自治区人社厅委托代理人穆妮娜·吐尔逊、伊恕一、被上诉人自治区政府委托代理人李丰相、甘宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，郑宁征于1970年3月参加工作，退休前系自治区水利厅喀什噶尔河流域管理处司炉工。喀什噶尔河流域管理处是自收自动事业单位。1997年郑宁征被诊断为Ⅰ期尘肺病加结核、肺体轻度损伤。经喀什地区鉴定为工伤六级。新疆维吾尔自治区事业单位伤残鉴定中心鉴定为丧失工作能力。2004年8月27日新疆维吾尔自治区人事厅根据国发〔1978〕104号文件有关规定批准郑宁征退休。郑宁征于2014年8月，向自治区政府提请行政复议，自治区政府于2014年10月17日作出新政复决（2014）5号行政复议决定书，决定维持自治区人社厅于2004年8月27日批准郑宁征退休的行政行为。郑宁征不服，诉至原审法院。
另查，2009年，新疆维吾尔自治区人事厅经机构改革，职权划入自治区人社厅。
原审法院认为，《自治区人事厅关于对自治区级事业单位工作人员提前退休、退职进行统一审批工作的通知》（新人福字〔1996〕16号）中规定：事业单位工作人员因病、因公、非因公致残提前退休、退职的，由自治区人事厅统一审批；事业单位工作人员提前退休、退职的审批工作，由单位根据本人身体健康状况填写《病残鉴定审批表》和医院诊断证明提出意见，经主管厅（局）审查同意后，报自治区人事厅。本案中，所涉行政审批虽然是新疆维吾尔自治区人事厅作出，但其职权已划入自治区人社厅，故自治区人社厅是适格的被告。《中华人民共和国行政复议法》的规定，郑宁征不服自治区人社厅作出的行政行为，向自治区政府申请行政复议，自治区政府作为自治区人社厅的上一级主管部门，具有对本案进行复议的法定职权。
《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条中的规定：男年满五十周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的事业单位工人，应该退休。郑宁征在2004年8月27日取得退休审批时，已年满50周岁，连续工龄亦满10年，医院出具了相关证明，并经新疆维吾尔自治区事业单位伤残鉴定中心鉴定为丧失工作能力，符合上述国发〔1978〕104号文件规定的退休条件，自治区人社厅对郑宁征作出退休审批的行政决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故对郑宁征要求撤销自治区人社厅2004年8月27日对其作出提前退休行政审批的诉讼请求，原审法院不予支持。
自治区政府受理郑宁征的复议申请后，充分听取了申请人和被申请人的意见，经过审查后认为自治区人社厅认定事实清楚，程序合法，并作出维持自治区人社厅2004年8月27日对郑宁征作出提前退休行政审批的行政决定，符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定。自治区政府作出新政复决（2014）5号行政复议决定书，符合法定程序，故对郑宁征要求撤销自治区政府作出的新政复决【2014】5号行政复议决定书的诉讼请求，原审法院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：一、驳回郑宁征要求撤销新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅2004年8月27日对郑宁征作出提前退休行政审批的诉讼请求;二、驳回郑宁征要求撤销新疆维吾尔自治区人民政府作出的新政复决字（2014）5号行政复议决定的诉讼请求。
上诉人郑宁征上诉称，2004年8月27日原人事厅工资福利处行政审批本人退休，年龄不到批提前退休，工伤等级不达标，工伤六级，不属完全丧失劳动能力。《工伤保险条例》是2004年1月1日施行的，应该适用《工伤保险条例》办理，该条例规定工伤六级的权利和责任，保留劳动关系，由用人单位安排适当工作，发放伤残津贴。2014年7月12日，我去了原劳动厅办公楼要求仲裁，告知不能立案，去自治区政府进行行政复议。原审判决错误，请求二审法院：1、撤销原审法院（2016）新0105行初134号行政判决书；2、撤销自治区人社厅作出的批准郑宁征退休的行为；3、撤销自治区政府作出的新政复决【2014】5号行政复议决定书。
被上诉人自治区人社厅答辩称，郑宁征于1954年8月出生，1971年3月参加工作，1992年2月调入水利厅喀什噶尔河流域管理处从事司炉工作。1997年11月，郑宁征在喀什地区卫生防疫站住院期间，被诊断为职业性矽肺病I期+TB（肺结核）。1998年3月24日，郑宁征经喀什地区劳动鉴定委员会评定为六级伤残，该委员会在郑宁征的《职工伤病残劳动鉴定审批表》“劳动鉴定机构审批意见”一栏中批示：“经98年6月25日劳动能力鉴定委员会研究，同意定为工伤六级，可以退休。”喀什噶尔河流域管理处党委于2004年5月27日开会研究同意了郑宁征的退休报告并上报水利厅劳人处，经水利厅劳人处同意且经自治区事业单位伤（病）残鉴定中心鉴定郑宁征丧失工作能力后，上报原自治区人事厅，原自治区人事厅经审查，认为郑宁征已年满五十周岁，连续工龄超过十年，其本人出具了医院的诊断证明，并参加了自治区劳动鉴定中心鉴定，鉴定结果为丧失劳动能力，完全满足《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条及《自治区人事厅关于对自治区级事业单位工作人员提前退休、退职进行统一审批工作的通知》第二条的规定，原自治区人事厅据此批准郑宁征退休，实体与程序均符合相关规定。郑宁征称其本人并未提出退休申请，未亲自签字与事实不符，郑宁征本人提出过退休报告且其病情前后，两级鉴定机构对其伤残进行鉴定，如未经其本人同意该程序无法完成。郑宁征退休申请书丢失，但我方有证据证明其本人递交了书面退休申请书。关于郑宁征称其未在退休审批表中签字一说，我单位的该审批表中没有本人签字一栏，郑宁征未签字无法证实其本人不知晓被退休。郑宁征称其为内退的说法与事实不符，在我机关办理其退休审批时，郑宁征已经年满50周岁。原审判决正确。请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。
被上诉人自治区政府答辩称，1、我机关受理郑宁征的行政复议申请，行政复议机关主体适格、认定事实清楚、程序合法。郑宁征书面说明“不知道行政复议救济途径”的理由正当，符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”的规定。因此，我机关作为自治区人社厅的本级人民政府，是适格的行政复议机关，决定受理郑宁征的行政复议申请。2、我机关受理郑宁征的行政复议申请，作出新政复决【2014】5号行政复议决定书，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确。自治区人社厅在法定期限内提交行政复议答复书及相关证据、依据等材料，我机关履行了调查、取证、核证等程序，并依法履行了行政复议机关集体讨论决定、负责人签批的程序，通过证据证明郑宁征曾经向其所在单位提出书面退休申请，后自行借回未归还，《机关事业单位提前退休（职）人员病残鉴定审批表》没有设置退休人员签字栏，无需郑宁征签字，2004年8月27日批准郑宁征退休申请时，其已年满50周岁，自治区人社厅作出的批准退休决定正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定，作出维持自治区人社厅批准郑宁征退休的行政复议决定。3、本案一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。请求二审法院维持原判。
经本院审理查明的事实与原审法院相同。
以上事实有《自治区机关事业单位提前退休（职）人员病残鉴定审批表》、2014年8月12日郑宁征本人的申请书、2014年8月18日郑宁征本人的补充材料、书面说明一份、提出答复通知书、自治区人社厅的答辩意见、关于喀管处职工郑宁征退休的情况的说明、米日古丽·依得力斯于2014年9月26日提供的书面情况说明、居热提·吾布力卡斯木提供的书面情况说明、法制办复议办公室集体讨论郑宁征案件的相关材料、复议决定书领导签批单、送达回证一份及一、二审法庭审理笔录等证据为证。
本院认为，一、《自治区人事厅关于对自治区级事业单位工作人员提前退休、退职进行统一审批工作的通知》（新人福字〔1996〕16号）中规定：事业单位工作人员因病、因公、非因公致残提前退休、退职的，由自治区人事厅统一审批；事业单位工作人员提前退休、退职的审批工作，由单位根据本人身体健康状况填写《病残鉴定审批表》和医院诊断证明提出意见，经主管厅（局）审查同意后，报自治区人事厅。本案中，郑宁征的退休系原新疆维吾尔自治区人事厅批准，该厅职权已划入自治区人社厅，故自治区人社厅是本案适格被告。自治区政府作为自治区人社厅的本级人民政府，具有对本案进行行政复议的法定职权。
二、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条中的规定：男年满五十周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的事业单位工人，应该退休。郑宁征在2004年8月27日取得退休审批时，已年满50周岁，连续工龄亦满10年，医院出具了相关证明，并经新疆维吾尔自治区事业单位伤残鉴定中心鉴定为丧失工作能力，符合上述行政法规规定的退休条件，自治区人社厅对郑宁征作出批准退休的行政行为，是正确的。郑宁征要求撤销自治区人社厅2004年8月27日对其作出批准退休的行政行为，本院不予支持。
自治区政府经复议，认为自治区人社厅认定事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，维持自治区人社厅2004年8月27日对郑宁征批准退休的行政行为，亦无不当。郑宁征要求撤销自治区政府新政复决【2014】5号行政复议决定书的诉讼请求，本院亦不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元（郑宁征已预缴），由上诉人郑宁征负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘瑞东
审 判 员 张 峰
代理审判员 徐 峰
二〇一七年五月十二日
书 记 员 高靖琳