黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黑0208民初613号
原告齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区财政局，住所地黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区城镇。
法定代表人訾某某，系该局局长。
委托代理人王某某，系黑龙江发达律师事务所律师。
被告黑龙江齐梅生物科技股份有限公司，住所地黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区雅尔塞镇。
法定代表人蒋某某，系该公司董事长。
委托代理人黄某某。
委托代理人佟某。
原告齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区财政局[以下简称梅里斯区财政局]与被告黑龙江齐梅生物科技股份有限公司[以下简称齐梅生物科技公司]金融借款合同纠纷一案，原告于2017年4月13日向本院提起诉讼，本院审理后，依法适用普通程序由审判员马国富担任审判长并主审本案，与人民陪审员张文学、吴淑霞共同组成合议庭，分别于2017年9月13日和9月25日公开开庭进行了审理。原、被告委托代理人到庭参加了诉讼。由于本案事实复杂，在法定审限内无法审结，经本院院长批准延长审理期限6个月。本案现已审理终结。
原告梅里斯区财政局诉称，2000年8月22日、2001年4月6日、2001年4月23日，原告代表梅里斯区政府与被告（原黑龙江齐梅保健食品有限公司）签订三份关于该公司利用世界银行贷款建设奶牛养殖示范场项目的《转贷协议》，协议由梅里斯区政府、梅里斯区财政局、齐梅保健食品公司加盖公章。根据合同约定将1369.00万元贷款转贷被告使用，齐梅保健食品公司确保向梅里斯区财政局偿还贷款本金，上述贷款由黑龙江省财政厅拨付。2001年4月23日，被告将位于梅里斯区梅里斯乡前平村13处房屋办理贷款登记，梅里斯区财政局取得房屋他项权利证。2012年12月4日，因被告更名，房屋他项权利证也进行了变更。由于被告没能按时偿还世界银行贷款，黑龙江省财政厅通过2016年两级财政资金结算进行扣款，对原告扣款5371472.00元（2011年至2016年，有黑龙江省财政厅每年转账通知书）。现要求被告履行转贷合同，偿还被黑龙江省财政厅扣收借款本息5371472.00元，并要求被告给付扣款后利息1203609.66元，滞纳金251537.85元，以上合计6826619.51元。
原告为证明其诉讼主张，提供了如下证据：
1、2000年8月22日、2001年4月6日、2001年4月23日，梅里斯区财政局代表梅里斯区政府与齐齐哈尔市政府签订转贷协议；
2、黑财际金[2016]62号黑龙江省财政厅文件；
3、转账通知书6份；
4、黑财际金[2014]53号黑龙江省财政厅文件。
被告齐梅生物科技公司辩称，原告诉讼主体不适格，本案遗漏诉讼主体梅里斯区政府，转贷协议是在2000年8月22日由梅里斯区政府、梅里斯区财政局、齐梅保健食品公司三方签订，现要求追加梅里斯区政府为共同原告参加诉讼。转贷协议签订后，我公司如约履行了偿还贷款的义务，剩余部分贷款没能偿还是由于梅里斯区政府向我公司借款100.00万元，长期拖欠不还而导致的后果，该借款双方签订有借款协议，约定利率8.01%，如到期不还，加收日万分之五的滞纳金，由于市财政抵拨区财政局经费的责任由政府自负，协议签订后梅里斯区政府至今未还，从而影响我公司的后期偿还贷款计划。我公司实际取得借款13693610.42元，已偿还11378108.69元。借款期限8年，从2001年开始按期偿还至2008年，因为世界银行有政策，如到期没还完按规定履行10年，也是宽限期。从2009年至2017年为10年的宽限期，我公司在宽限期中偿还最后一笔为58.00万元。后来由于梅里斯区政府迟延还款影响了我公司还款计划，当时我公司告知省财政厅、市财政局，梅里斯区政府欠我公司100.00万元未能偿还，我公司暂无能力偿还，可根据约定扣收担保单位区财政局经费，以此款相抵。现原告要求我公司偿还6826619.00元本金、利息和滞纳金，违背了转贷协议的约定，按协议第6条约定我方应支付滞纳金195368.93元，加上原告替偿还本金和利息5371474.82元，与区政府借款100.00万元及利息、滞纳金相抵后我公司尚欠原告577143.75元。
被告为证明其抗辩理由，提供了如下证据：
1、世行贷款“梅里斯达斡尔族区发展项目”转贷协议；
2、借款协议2份。
在开庭审理过程中，原、被告对上述证据进行了质证，对相对方所提供的证据分别发表了结论性意见，被告对原告提供的证据1、2、3、4表示无异议。原告对被告提供的证据1、2表示无异议。
结合原、被告的陈述、辩论及对证据的质证意见，本院经审核后认为，原、被告提供的证据均符合证据的要求，本院认定其对本案的证明效力。
根据以上确认的证据和双方当事人的陈述，可以认定如下事实：
2000年8月22日、2001年4月6日和2001年4月23日，原告梅里斯区财政局、黑龙江齐梅保健食品有限公司、梅里斯区政府签订三份世行贷款“梅里斯达斡尔族区发展项目”转贷协议，约定：为促进梅里斯区经济发展，齐齐哈尔市人民政府利用世界银行贷款445.70万元、700.00万元和445.70万元转贷给梅里斯区政府，用于奶牛养殖项目，为提高使用效益，确保及时还本付息，梅里斯区政府委托区财政局同齐梅保健食品有限公司签订协议；贷款期限5年，宽限期2年，年利率8.01%；齐梅保健食品公司提取的贷款部分按8.01%年利率，于每年5月30日和10月30日首先向区财政局交付利息；齐梅保健食品公司自2002年5月30日起2006年5月30日止，于每年5月30日和11月30日确保向区财政局偿还贷款本金，每次偿还本金的七分之一，最后一次还清余额；付本付息的交付以市财政局的“还本付息付费通知单”为准；齐梅保健食品公司可提前偿还贷款全部或部分本金，区财政局不收取贴水；齐梅保健食品公司应就迟付的本金及利息按千分之一的月利率向区财政局交付滞纳金。
2001年8月15日，齐梅保健食品公司（即甲方）与梅里斯区水利局（即乙方）、梅里斯区政府签订协议，约定：区水利局向齐梅公司借款20.00万元（世贷），在一年内全部偿还齐梅公司（2001年8月15日
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2002年8月15日），借款利息按世贷利率年息为8.01%，利息为16020.00元，如到期未还，按规定加收日万分之五的滞纳金。此借款甲方要求由区政府担保，并承担所带来的一切责任。
2001年8月15日，齐梅保健食品公司（即甲方）与梅里斯区政府签订协议，约定：区政府向齐梅公司借款80.00万元（世贷），在三年内全部偿还齐梅公司（2001年8月15日
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2004年8月15日），借款世贷利率年息为8.01%。还款期分三次，2002年8月15日前还20.00万元，利息为64080.00元；2003年8月15日前还30.00万元，利息为48060.00元；2004年8月15日前还30.00万元，利息为24030.00元；如到期不还，按有关规定加收日万分之五的滞纳金，且由市财政抵拨区财政经费的责任由政府自负。
2011年12月29日，黑龙江省财政厅在梅里斯区财政局经费中扣收齐梅保健食品公司世界银行贷款本息963549.11元；2012年12月31日，黑龙江省财政厅在梅里斯区财政局经费中扣收齐梅保健食品公司世界银行账号本息808688.00元；2013年12月31日，黑龙江省财政厅在梅里斯区财政局经费中扣收齐梅保健食品公司世界银行贷款本息826885.84元；2014年12月31日，黑龙江省财政厅在梅里斯区财政局经费中扣收齐梅保健食品公司世界银行贷款本息853930.04元；2015年12月31日，黑龙江省财政厅在梅里斯区财政局经费中扣收齐梅保健食品公司世界银行贷款本息906386.42元；2016年12月31日，黑龙江省财政厅在梅里斯区财政局经费中扣收齐梅保健食品公司世界银行贷款本息1012052.98元。
黑龙江齐梅保健食品有限责任公司现已更名为黑龙江齐梅生物科技股份有限责任公司。
据以上事实，本院认为，原告梅里斯区财政局与齐梅保健食品公司、案外人梅里斯区政府签订的世行贷款“梅里斯达斡尔族区发展项目”转贷协议，是三方当事人真实意思表示，其内容亦不违反法律强制性规范和公序良俗原则，该合同合法有效。在该转贷协议中，转贷人系梅里斯区政府，借款人系齐梅保健食品公司，依据转贷协议的约定，原告梅里斯区财政局依法处于保证人地位。在履行该协议过程中，因被告未按约定偿还借款本息，原告账户中资金被黑龙江省财政厅扣收借款本息，系其履行该借款保证担保责任的行为，原告履行担保责任后，依法享有向债务人齐梅保健食品公司追偿的权利，并有权要求被告依约定承担滞纳金的责任。齐梅保健食品公司现已更名为齐梅生物科技股份有限责任公司，该合同的权利和义务依法应由变更后的齐梅生物科技股份有限责任公司享有和负担。被告齐梅保健食品公司取得世行贷款后，出借给梅里斯区水利局和梅里斯区政府的行为，属另一法律关系，被告可以依法另行主张权利。故原告要求被告给付代偿借款本息，并支付滞纳金的诉讼请求依法应予支持。原告要求被告按同期贷款利率支付利息的诉讼请求不符合约定和法律规定，本院不予支持。被告认为原告主体不适格，并要求与梅里斯区水利局、梅里斯区政府债务抵销的抗辩理由不能成立，本院不予采信。为了维护正常的市场交易秩序和保护交易安全，依照《中华人民共和国担保法》第三十一条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
一、被告齐梅生物科技公司于本判决生效后10日内偿还原告梅里斯区财政局代偿世界银行借款本金及利息5371493.00元（963549.11元＋808688.22元＋826885.84元＋853930.04元＋906386.42元＋1012052.98元）；
二、被告齐梅生物科技公司给付原告梅里斯区财政局滞纳金193591.00元（截止2017年7月15日，963549.11元的滞纳金额为963549.11元×1‰×66.5月＝64076.00元；808688.22元的滞纳金额为808688.22元×1‰×54.5月＝44074.00元；826885.84元的滞纳金额为826885.84元×1‰×42.5月＝35143.00元；853930.04元的滞纳金额为853930.04元×1‰×30.5月＝26045.00元；906386.42元的滞纳金额为906386.42元×1‰×19.5月＝17675.00元；1012052.98元的滞纳金额为1012052.98元×1‰×6.5月＝6578.00元；以上滞纳金合计193591.00元，该滞纳金直计算至偿还借款本息完毕止）；
三、驳回原告梅里斯区财政局的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费59586.00元由原告梅里斯区财政局负担8830.00元，由被告齐梅生物科技公司负担50756.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
申请执行期间为二年。
审 判 长 马国富
人民陪审员 张文学
人民陪审员 吴淑霞
二〇一七年十二月七日
书 记 员 多艳霞