湖南省浏阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0181民初4957号
原告：浏阳市鸿宇房地产开发有限责任公司，住所地：湖南省浏阳市金沙中路485号。
法定代表人：周汝红，董事长。
委托代理人：孙亮，湖南浏阳河律师事务所律师。
被告：浏阳市人民政府，住所地：浏阳市环府路行政中心。
法定代表人：吴新伟，市长。
被告：浏阳市城市建设集团有限公司，住所地：浏阳市人民东路60号。
法定代表人：熊文，董事长。
上述两被告共同委托代理人：刘开桂、范磊，湖南声威律师事务所律师。
原告浏阳市鸿宇房地产开发有限责任公司（以下简称鸿宇公司）与被告浏阳市人民政府、浏阳市城市建设集团有限公司（以下简称城建集团）合同纠纷一案，本院于2017年7月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告鸿宇公司的法定代表人周汝红及其委托代理人孙亮，被告浏阳市人民政府、城建集团的共同委托代理人刘开桂、范磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告鸿宇公司向本院提出诉讼请求：1、判决两被告共同返还原告城市基础设施配套费4727995.65元及自2013年10月17日起至实际履行之日按中国人民银行周期同类贷款的双倍利率计算的利息；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2011年元月21日，原告与浏阳市人民政府签订《浏阳市北正南路片区棚户改造项目土地一级整理合同书》第二十条约定：该项目所应征收的城市工业基础设施配套费按标准征收后，全额返还给竞得者，以作为竞得者对该项目市政配套设施的投入。合同签订后，浏阳市人民政府安排城建集团负责该项目的具体操作事宜。后原告按约定履行了合同约定的义务，并分别竞得浏阳市北正南路片A地块和B地块土地使用权，支付城市基础设施配套费10506657元，但被告仅在2013年12月5日返还5778661.35元，剩余4727995.65元至今未返还。
被告浏阳市人民政府辩称，原告与被告浏阳市人民政府签订《浏阳市北正南路片区棚户改造项目土地一级整理合同书》属实，合同第二十条约定“该项目所应征收的城市工业基础设施配套费按标准征收后，全额返还给竞得者，以作为竞得者对该项目市政配套设施的投入”也属实，但原告应负有对项目城市基础设施配套工程进行建设的义务，但原告并没有完成上述义务。为此，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告城建集团辩称，《浏阳市北正南路片区棚户改造项目土地一级整理合同书》是原告与被告浏阳市人民政府签订的，被告城建集团不是合同当事人。向原告收取城市基础设施配套费的是浏阳市住房和城乡建设局，而非被告城建集团。被告城建集团只是受被告浏阳市人民政府的委托操作该项目的具体事宜。故被告城建集团不是本案的适格主体。请求人民法院驳回原告要求被告城建集团承担返还城市基础设施配套费的诉讼请求。
本院经审理查明认定如下事实：2011年元月21日，被告浏阳市人民政府与原告鸿宇公司分别作为甲、乙方签订《浏阳市北正南路片区棚户改造项目土地一级整理合同书》，合同约定：甲方拟对浏阳市北正南路拓展延伸及周边棚户区改造项目土地进行一级开发整理，将该项目土地整理成具备一定条件且可供房地产开发的熟地后分期公开出让。乙方同意作为合作伙伴，共同参与该项目土地的开发整理。甲方负责国有土地收回、拆迁安置补偿工作。乙方负责市政配套建设，乙方在合同生效后三个工作日内向甲方支付该项目首层门面和成套住房拆迁安置风险保证金240000000元，乙方须在该地块土地公开挂牌期内来参加竞买。该项目土地挂牌后，若无人参加竞买，则乙方前期所投入的资金不予退还直至该地块挂牌出让成功为止。如该地块出让成功后，甲方应在30个工作日内返还乙方对该地块的投资，若乙方竞买成功，乙方前期支付的拆迁安置风险保证金按如下方式返还：140000000元按实际挂牌出让土地面积与总出让土地面积的比例进行返还，其余100000000元按乙方施工过程已封顶建筑面积与总建筑面积比例返还。合同第二十条约定：该项目所应征收的城市基础设施配套费按标准征收后，全额返还给竞得者，以作为竞得者对该项目市政配套设施的投入。合同第二十四条约定：甲方授权其下辖的浏阳市城市建设集团有限公司负责该项目的具体操作事宜。合同签订后，原告按约定向被告交纳的拆迁安置风险保证金240000000元。2012年8月16日，浏阳市国土资源局以浏土网挂（2012）22号《国有建设用地使用权网上挂牌出让公告》出让该项目一期土地，原告以292000000元摘牌竞得；2012年9月17日签订成交确认书；2013年11月11日，浏阳市国土资源局以浏土网挂（2013）49号《国有建设用地使用权网上挂牌出让公告》出让该项目第二期土地，原告又以128400000元摘牌竞得；2014年2月签订成交确认书。原告合计支付地价款420400000元。2013年10月16日，原告支付第一期土地城市基础设施配套费共计10506657元。2013年12月5日，被告浏阳市人民政府通过浏阳市住房和城乡建设局向原告返还城市基础设施配套费5778661.35元，剩余4727995.65元，经原告多次催收，被告未予返还。原告因此诉至本院。
本院认为，《浏阳市北正南路片区棚户改造项目土地一级整理合同书》是原告与被告浏阳市人民政府在平等、自愿并充分协商的基础上签订的，且未违反法律、法规的相关规定，该合同合法有效。被告浏阳市人民政府虽然是政府部门，但在作为民事主体签订民事合同时，同样应当履行合同约定的义务。合同已明确约定“该项目所应征收的城市基础设施配套费按标准征收后，全额返还给竞得者，以作为竞得者对该项目市政配套设施的投入”。原告已按标准将第一期土地的城市基础设施配套费全额上交，被告浏阳市人民政府就应当合理期限内返还，其部分拖欠不返还已构成违约，应承担支付延期返还利息的违约责任。故原告要求被告浏阳市人民政府返还剩余的城市基础设施配套费及合理的利息，本院予以支持。但原告要求被告浏阳市人民政府按中国人民银行同期贷款利率的双倍支付利息，无法律依据，本院不予支持。城市基础设施配套费返还时间约定并不明确，应给予被告合理的返还时间，但被告在第一次返还时应当全额返还，故利息应从第一次返还时间计算起。因约定被告浏阳市人民政府返还城市基础设施配套费的时间在前，原告对项目城市基础设施配套工程建设在后，且无证据显示被告享有不安抗辩权的情形。故被告辩称原告未完成项目城市基础设施配套工程建设，返还条件不成就的理由不成立，本院不予支持。被告城建集团仅是受被告浏阳市人民政府的委托负责该项目的具体操作事宜，并非是合同一方当事人，其不应承担合同义务，故原告要求被告城建集团返还城市基础设施配套费及利息的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百一十四条之规定，判决如下：
一、浏阳市人民政府于本判决生效之日起十日内向浏阳市鸿宇房地产开发有限责任公司返还城市基础设施配套费4727995.65元及自2013年12月5日起至款项全部还清之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息；
二、驳回浏阳市鸿宇房地产开发有限责任公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费48000元，由浏阳市人民政府负担44000元，由浏阳市鸿宇房地产开发有限责任公司负担4000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 黄恢明
人民陪审员 王阳生
人民陪审员 肖成国
二〇一七年九月二十六日
书 记 员 刘虹宇
附相关法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。