广东省开平市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0783民初875号
原告杨焕浓，男，汉族，住广东省开平市。公民身份号码：×××3654。
委托代理人杨振林，男，汉族，××年××月××日出生，住广东省开平市。
被告开平市塘口镇冈陵龙冈经济合作社。住所地：广东省开平市。
负责人杨永恒，男，××年××月××日出生，住广东省开平市。是龙冈村民小组组长。
委托代理人朱甲斌，是广东风采新纪元律师事务所律师。住所地：广东省开平市（三埠街道办事处）长沙沿江东路93号8幢银庭花园。
原告杨焕浓诉被告开平市塘口镇冈陵龙冈经济合作社（下称龙冈村）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年4月6日立案受理后，依法由审判员方灿章适用简易程序独任审判，于2016年5月24日公开开庭进行了审理。原告杨焕浓及其委托代理人杨振林、被告塘口冈陵龙冈村民小组组长杨永恒及其委托代理人朱甲斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告杨焕浓诉称：原告从2000年1月1日起承包被告方集体土地共约5.5亩，并签订有《开平市土地承包合同》，并于2000年1月1日向开平市人民政府申领有《土地承包经营权证书》。原告一直依法经营，直至被告于2015年3月1日以集体土地小调整的名义强行将原告家庭承包经营期间所承包的土地收回，并进行重新划分。而重新分田后，仅仅分给共计1.7亩的农田进行耕作。直至2015年3月16日，塘口镇农村农业工作办公室下发�改通知，要求被告立刻停止分田，严禁土地收回重新再分，原告多次要求按照旧田进行耕作，均遭到被告拒绝。而村委在未通过村民代表大会的前提下，私自预留一百多亩土地意图对外发包，严重损坏村户的合法权益。《农村土地承包法》第27条规定：“承包合同期间，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要进行适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民镇府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”原告所承包的集体土地不符合法律规定的需要调整的条件。被告强行调整原告承包的土地既不符合法律规定，又违反法定的程序，应属无效。被告强行分田的行为对原告家�造成的损失如下：损失3.8亩一年水稻的收成（预计亩产量为1500斤/亩，两季，净谷市价为1.5元/斤，共3.8亩，合计8550元）。因此，被告理应返还原告家庭承包地并对原告的损失予以赔偿。由于双方无法协商，原告为维护自身的合法权益，现向法院提起诉讼，请求：1、请求判令原、被告签订的土地承包合同合法有效。
2、判令被告赔偿强行调整原告家庭承包责任田3.8亩造成的一年的产量损失共8550元。
3、本案诉讼费由被告支付。
原告杨焕浓在举证期限内提供以下证据：
1、身份证1份、户口簿1本，证明原告的身份和诉讼主体资格，以及家庭成员。
2、《开平市土地承包合同书》1份、《土地承包经营权证书》1份、开平市农民负担监督卡1份、农业税纳税卡1份、农业税完税证1份、开平市塘口镇农田水费征收专用收据1份，证�原、被告双方签订的农村土地承包合同合法有效，承包期限是30年，自2000年1月1日起至2029年12月31日止，面积共5亩5分。
3、整改通知1份，证明被告土地整改的不合法。
被告龙冈村对原告杨焕浓提供的证据的质意见：对证据1没有异议，对证据2中的《开平市土地承包合同书》、《土地承包经营权证书》的真实性没有异议，这两份证据是全体村民在2000年土地分包到户后统一到政府部门办理的，此土地承包合同所登记的事实是家庭经营承包，同一般的土地承包合同并非一样，属于龙岗村土地统分的一部分，除了2002年前原告依法上缴农业公粮购粮之外，原告无需承担其他合同义务；对开平市农民负担监督卡、农业税纳税卡、农业税完税证、开平市塘口镇农田水费征收专用收据的真实性和合法性无异议，但对它的关联性有异议，我方认为这组证据只能证�作为家庭承包的村民应当依法缴纳税费，但是该税费在2003年之后已取消，这组证据也可以证明除了缴交税费之外，原告是无需向被告缴纳任何的承包费用。也间接证明了原告所承包的土地是属于家庭承包经营，由村统一分配，其分配基础是以人口为依据。对证据3的真实性、合法性、关联性均有异议，这份通知是塘口镇政府向冈陵发出的一份通知，但据后来我村向有关部门信访得知并没有经过法定程序作出，可能送达也没有记录，其内容明显属于违反村民委员会组织法的规定，擅自干涉村民自治事项，而且没有经过相关的调查研究，没有听取全体村民的意见。事实上在该份通知发出后，我村即时向塘口镇政府、开平市政府信访局提出质疑和投诉，但整改通知中署名的塘口镇农业工作办公室至今仍未作出任何的书面说明，而是采取回避村民的方法，甚至无人愿意承担责任，对我村分田事项造成了不必要的阻碍。因此我方认为证据3是违法的，同本案没有关联性。
被告虽对原告提供的部分证据有异议，但未能提供相反证据予以反驳，且原告提供的证据没有影响证明效力的因素，其证明力及证明的事实，本院予以采信，可以作为本案定案的依据。
被告龙冈村在答辩期限内没有提交答辩意见，在庭审中提交书面答辩状称：
一、答辩人系农村基层自治组织，其于2015年2月16日召开村民会议，会议决定对全村家庭经营土地进行调整，属村民自治事项完全符合《村民委员会组织法》的相关规定。《村民委员会组织法》第八条规定“村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于�农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”，第二十四条第四项也规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会讨论决定方可办理：（四）土地承包经营方案”，此规定表明村民会议可以也有权对全村土地经营方案作出决策。
二、2015年2月份6日龙冈村村民会议符合村民委员会组织法的规定，有全村超过三分之二的人（户）数参与并签字同意，并经过了公布，决议事项符合民意，所通过的因全村人口发生重大变化而进行土地经营方案调整，其目的性完全正当。自2000年至今，龙岗村的人口从322多人增加至102户412人，增加了90人，增比例为27.9%，人地矛盾已经相当突出，而同时有些村民家庭却出现减少或整体搬出农村，形势已经发展到必须进行土地经营方案调整的时刻。
三、被答辩人本人已经代表家庭参与2016年2月16日村民会议，并签名予以认可会议事项，且在同年交回原来承包的土地，2月28号也参与了全村的重新分田，表明其本人是认可村民会议的决定，其交回承包土地并参与分田的行为也表明其同意终止原来土地承包合同，而事实上被答辩人家庭人口也减少了（从5减少到4），也属于应该调整土地的范围。现被答辩人反悔没有任何事实和法律依据。
四、事实上，被答辩人也依据全村土地分田的结果进行了耕作，即事实上已履行了分田决议。至于答辩人现仍有100多亩土地暂时未分配。完全系塘口镇某领导违法干涉的原因，对此被答辩人也多次向上级政府部门信访投诉，也是尊重上级的意见暂时搁置，但并非不分配。
�上，答辩人认为被答辩人起诉没有事实和法律依据，请法庭查清事实，依法驳回其全部诉讼请求。
被告龙冈村在庭审中提供以下证据：
1、组织机构代码证网上打印件一份、小组组长证一份、小组组长身份证一份，证明被告的诉讼主体资格。
2、会议记要两份，证明2015年2月16日的分田方案，出嫁女不管户口是否迁出都不分田，新生儿无论是否入户都可以分田。以及经村民会议决定，龙冈村因新生人数达84人与征地等原因重分责任田。
3、签名簿一份，证明同意分田决定的人（户）已超过三分之二。
4、分田簿一份，证明会议决议后原告的实际分田情况以及原告已实际分得部分土地承包经营。
5、龙冈村村民花名册一份，证明截止到2015年6月23号龙冈村的户数是102户，409人。
原告杨焕浓对被告龙冈村提供的证据的质意见：对于证据1没有异议，证据2的第一份纪要的真实性有异议，第二份纪要中的重新分田是不合法的，也没有政府的批复；对证据3中的签名我认为是拿钱的，而不是分田的；对于证据4中记录的2.6亩分田情况与实际分得的亩数情况不符，只分得1.7亩；对证据5没有异议。
被告提供的证据2、4及有原告签名的证据3是涉及对全村土地进行调整的，但调整家庭联产承包责任制的土地须报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准，且只能个别调整和小调整，而被告则是将全部土地进行调整，属于大调整，违反了相关法律规定，塘口镇人民政府也就此向被告所在的村委会发出了整改通知书，因此，被告提供的证据2、3、4的证明力及证明的内容，本院不予采纳。被告提供的证据1、5的证明力及证明的内容，本院予以采纳。
经审�查明：2000年（1月1日），原告杨焕浓与被告龙冈村签订《开平市土地承包合同书》，合同载明：一、乙方承包甲方土地共5亩5分，亩产量1650斤。其中花元2块、1亩、亩产量400斤，松仔头海边2块、1亩、亩产量350斤，师山咀1块、0.6亩、亩产量250斤，后旱坑1块、0.2亩、亩产量250斤，松仔头2块、1.8亩、亩产量450斤，松仔头2块、0.9亩、亩产量400斤。二、承包期限为30年，从2000年1月1日起至2029年12月31日止；三、在承包期内，如人地矛盾突出，经政府主管部门批准，村民或村民代表大会通过，甲方可在第十五年进行土地小调整；四、乙方必须按时、按质、按量完成国家的粮食征、购任务，每年共1762斤，其中公粮393斤，购粮1369斤。在承包期内国家粮食任务如有增减，乙方负担的粮食任务按比例相应增减；五、乙方每年要按时完成镇下达的各项统筹款（粮）任务和劳动义务工、�累工任务；六、乙方在保证搞好粮食生产，完成国家粮食任务，安排好口粮的前提下，经甲方同意，乙方可在承包土地上发展经济作物。但鱼塘要经政府授权的主管部门批准。严禁利用承包水田种竹种树；七、乙方在承包土地上大量投资、投工、种植水果、开挖鱼塘，或搞农田基建，在承包期满后，仍能发挥效益的，经群众讨论同意，由乙方继续承包，或甲方给予适当的经济补偿；八、允许乙方将土地转让、转包、出租给别的农户承包或经营，但要办理转让、转包、出租手续和签订合同；九、土地是集体所有，乙方所承包的土地，不准买卖，不准转作宅基地和其他非农用地。2000年6月，开平市塘口镇经济合同管理组作为鉴证机关在该合同上盖章。
2000年1月1日，开平市人民政府向原告颁发了《土地承包经营权证书》。
2015年3月1日，被告龙冈村以�全村人口发生重大变化等为由，收回了原告承包的土地进行重新分田，原告已分得1.7亩土地。
2015年3月16日，开平市塘口镇农业和农村工作办公室向冈陵村民委员会发出整改通知书，载明：“根据冈陵村民委员会龙冈村小组村民反映，龙冈村借农村土地15年小调整，进行重新分田，这违反了《中华人民共和国土地承包法》第二十七条和第二十八条，请及时予以纠正，否则根据第五十七条应负法律责任。特此通知。附整改意见：1、本次只能进行土地小调整，不能把土地收回重新分田。2、根据第二十八条规定，调整承包土地或者承包给新增人口，只能用村机动田及承包方依法、自愿交回的土地。”
2016年1月，原告收回了涉案的全部土地。
另查明，每年每亩水稻田包括耕作、种子、插秧、肥料、农药、收割等的成本为450元。
至2015年6月23日，龙冈村共有村民户数102户，户籍登记人口409人。
2016年4月6日，原告诉至本院，请求：1、请求判令原、被告签订的土地承包合同合法有效。2、判令被告赔偿强行调整原告家庭承包责任田3.8亩造成的一年的产量损失共8550元。3、本案诉讼费由被告支付。
本院认为：本案是农村土地承包合同纠纷。原、被告于2000年签订的《开平市土地承包合同书》所涉的5.5亩土地属于家庭联产承包责任制的土地，承包期限从2000年1月1日起至2029年12月31日止，该合同经开平市塘口镇经济合同管理组鉴证，开平市人民政府也向原告颁发了《土地承包经营权证书》，该合同自成立的2000年1月1日起已生效，原告自合同生效起取得了土地承包经营权，合法有效，应受法律保护。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定：“承包期内，发包方不得调整承包地�”“承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”本案中，被告以龙冈村全村人口发生重大变化等为由，全面收回包括原告承包的土地进行重新分田的行为违反了上述法律规定，虽然被告对此提供会议记要、签名簿、分田簿、花名册等证据来证明其行为，但政府部门已就被告的行为发出了整改通知书，指出了被告的行为违反了《中华人民共和国土地承包法》第二十七条和第二十八条，同时提出整改意见。被告对此应当知道，其在庭审中也陈述了因此而停止重新分田的行为。因此，被告的行为违反法律规定，原告请求确认双方于2000年签订的《开平市土地承包合同书》合法有效，本院予以支持。
对于原告要求被告赔偿其家庭承包责任田3.8亩造成的一年的产量损失共8550元的问题。被告于2015年3月1日已收回了原告承包的责任田，原告在重新分田中只分得1.7亩，与《开平市土地承包合同书》约定的5.5亩相差3.8亩，而原告于2016年1月才收回涉案的全部土地，期间原告对3.8亩土地无法进行耕种，造成了原告一定的损失，原告诉赔合理，本院予以支持。但其以年亩产1500斤计算未能提供相应的证据证明，而从《开平市土地承包合同书》载明的田亩数和亩产量，可以推算出以下数据：土名为花元的亩产量400斤，1亩则为400斤、松仔头海边的亩产量350斤，1亩则为350斤、师山咀的亩产量250斤，0.6亩则为150斤（0.6×250）、后旱坑亩产量250斤，0.2亩则为50斤（0.2×250）、松仔头亩产量450斤�1.8亩则为810斤（1.8×450），松仔头亩产量400斤，0.9亩则为360斤（0.9×400），合共2120斤，平均亩产量约为385.45斤（2120÷5.5）。从双方签订的《开平市土地承包合同书》第四条约定的“粮食征、购任务每年共1762斤，其中公粮393斤，购粮1369斤”推算，上述产量应为单造产量，如果是年产量，则缴纳两粮后所剩只有358斤（2120－1762）。因此得出原告承包的5.5亩土地年产量为4240斤（2120×2），年平均亩产约为770.91斤（4240÷5.5）。而被告在庭审中认为年亩产为1200斤也没有提供相应的证据证明。然随着科技的进步，亩产量也随着有所提高，这是众所周知的事实。以原告主张的年亩产1500斤计算，增产幅度为48.61％〔（1500－770.91）÷1500〕；以被告主张的年亩产1200斤计算，增产幅度为35.76％〔（1200－770.91）÷1200〕；如果从双方主张的亩产中平均确定一个数据，则年亩产（1500＋1200）÷2�1350斤，增产幅度为42.90％〔（1350－770.91）÷1350〕。结合原告承包的土地所定产量，上述三组数据中以被告主张的较为合理，本院予以采纳。根据采纳的数据计算，3.8亩的年产量为3977.04斤〔（770.91×35.76％＋770.91）×3.8〕；按双方在庭审中认可的每斤1.5元计，一年的损失为5965.56元（3977.04×1.5）。需知道，从事工农业都是有成本的，因此，上述损失额应当减除成本后才是实际损失，而双方在庭审中认可了每年每亩的成本是450元，3.8亩则为1710元（450×3.8），原告因没有耕作未付出，应在其损失额中减除，本院确认原告的实际损失为4255.56元（5965.56－1710）。
综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第六十二条、第六十五条，《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第一百零七条、第一百一十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
一、原告杨焕浓与被告开平市塘口镇冈陵龙冈经济合作社于2000年（1月1日）签订的《开平市土地承包合同书》合法有效；
二、被告开平市塘口镇冈陵龙冈经济合作社于本判决发生法律效力之日起10日内赔偿4255.56元给原告杨焕浓。
负有给付金钱的一方如果未按本判决指定的期间履行的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费25元（原告已预交），由原告杨焕浓负担13元，被告开平市塘口镇冈陵龙冈经济合作社负担12元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审判员 方灿章
二〇一六年六月十五日
书记员 许荣俭