青海省治多县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）青2724行初5号
原告多某某，住治多县。
委托代理人白某。
被告治多县公安局，住所地治多县加吉博洛镇治渠街39号。
法定代表人索某某，该局局长。
委托代理人才某某。
委托代理人永某。
委托代理人张某某。
原告多某某不服治多县公安局于2016年9月9日作出的治公（加）行罚决字[2016]031号行政处罚决定书，于2016年11月7日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月8日立案后，于2016年11月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月19日公开开庭审理了本案。原告多某某及其委托代理人白某，被告治多县公安局委托代理人才某某、永某、张某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉的行政行为是，原告多某某不服被告治多县公安局于2016年9月9日作出的治公（加）行罚决字[2016]031号《行政处罚决定书》。
原告多某某诉称：2016年虫草生产期间，原告为解决子女的学费问题，从他人处借款43000元后，在治多县立新乡叶青村村委会为九名外来人员采挖虫草的草皮费做了担保，并且请求为一名人员免除草皮费用，但因为未能及时筹集到足够资金的原因，就向村委会提出从应分配给原告的草皮费用中直接扣除上�担保费用，剩余部分由原告交纳的请求，但遭到了村委会的拒绝。为此，原告与村委会之间产生了担保纠纷。
2016年8月29日，原告接到村委会开会的通知，到村委会办公室后即被被告的工作人员强制带到治多县行政拘留所，一直到9月16日被释放。期间，被迫参加了被告举办的所谓“法制培训班”，而且还被接受了“整训”，人身自由受到限制。2016年9月初，原告的家人交清了担保费用和村委会的罚款；至2016年9月11日，原告接到了被告的治公（加）行罚决字[2016]031号行政处罚决定书，该处罚决定书主要内容为：“现查明你于2016年6月向牧委会担保九人的草皮费，每人人民币9000元，私藏一人，草皮费人民币9000元，罚款人民币5000元，共合计人民币95000元整，在立新乡政府和叶青村委会多次督促交款，此人未向牧委会缴纳担保草皮费导致其牧委会无法正常开展工作”，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定，决定对原告行政拘留七天并处叁佰元罚款，处罚决定要求将罚款交到治多县农业银行。该处罚决定书的落款日期为2016年9月9日。由于被告违法参与原告与村委会之间的担保合同纠纷，因此，原告认为被告参与经济纠纷且适用法律的前提不能成立，特别是被告对原告实施拘留的措施在先，处罚的决定在后，即事后或事中才向原告送达了相关的文书，也就是在决定要对原告处以七日行政拘留的当天（2016年9月9日），原告实际在拘留所已被限制人身自由长达14天，即被告在没有履行事先相关告知义务和救济途径、期限等情况下就对原告实施了行政拘留措施，还剥夺了原告要求举行听证的权利，属于其处罚程序严重违法。被告要求原告向银行交纳的罚款300元，但实际收取的数额为500元。被告称其中300元属于决定书中的罚款，其余200元则是对私藏一人的罚款。而且被告直接收取了500元的罚款。另外，被告还对原告实施了剃光头的污辱、践踏人格尊严的行为，造成了原告精神上的极大伤害。还有，自被告向原告制作笔录时，原告的身份证被被告扣押，释放至今仍不返还，严重影响到原告的出行，请求人民法院依法判令被告扣押原告身份证的行为违法，并返还原告的身份证。为维护自身的合法权利和人身权利不受侵犯之法律规定，现原告请求人民法院依法确认被告不得参与经济纠纷，确认被告对原告的处罚前提不仅错误和而且违法、特别是被告的行政处罚决定的程序违法，依法撤销被告对原告的处罚决定。同时，根据2016年侵犯公民人身自由权每日为242.30元的国家赔偿标准，根据原告被非法羁押19天的事实，判令被告赔偿原告人身自由权受限期间的损失4603.70元、退还500元的罚款。另，基于被告对原告污辱人格尊严的事实，判令被告向原告赔偿精神损害抚慰金10000元、向原告进行书面的赔礼道歉，以维护法律的尊严和公民正当的权益。
为证明其诉求原告提供如下证据：
第一组：治公（加）行罚决字[2016]031号《行政处罚决定书》，证明原告的担保行为是正常的民事或经济行为；这种行为是不应当受到被告的行政处罚。被告处罚原告的前提条件是错误的。
第二组：治多县公安局举报法制培训班微信截图，证明被告对原告限制人身自由的和进行污辱的情况。
第三组：照片，证明原告遭受剃光�的侮辱。
被告治多县公安局辩称，原告方所提经济纠纷问题，我方认为根据物权法58条之规定，集体所有的不动产、动产包括山林、河流、草原、荒地都属集体财产。根据物权法49条之规定，野生动物资源属国家野生植物资源，作为社会经济发展中的一种重要的资源，具有生态性、多样性、遗传性和可再生性等特点，虫草符合以上条款所以经济纠纷是不成立的，因为要拿集体财产参与经济活动要经过村民会议讨论决定，根据中华人民共和国村名委员组织法二十四条之规定涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（虫草管理费就属村集体经济所得）。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。所以不能因个人行为解�成经济纠纷。所以我局对原告作出的治公（加）行罚决字[2016]31号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当，符合法定程序，请求维持治公（加）行罚决字[2016]31号行政处罚决定，本案性质并非经济纠纷，故驳回原告诉讼请求。
被告提供如下证据：
第一组：中共立新乡党委文件立发[2016]18号，证明虫草管理费是集体财产，是不允许用于个人牟利。
第二组：中共立新乡纪律检查委员会文件立纪发[2016]13号，证明我局是公正合理办案，不是依据个性去办理。
第三组：证人尼某某，证明是否如原告所说系经济纠纷及举办法制培训班事由。
第四组：证人洛某某，证明原告�匿外来人员采挖虫草的事实及发现经过。
经庭审质证，原告对被告提供证据的质证意见：
第一组：这份文件是立新乡党委对部分违反立新乡《村规民约》举办法制培训班的报告，从主体上来说，这是党委文件，党委请示政府一部门，显然不对，与公安不是同一系统，进行报告请示仅仅是立新乡政府的事情，不是党委的事情。下级党委要对上级党委负责。被告说不允许担保，我国专门有一本担保法，它是促进经济健康发展的一个纽带，不允许担保显然是乡党委对法律的无知，所以对这份证据我方是不认同的。
第二组：本案是行政案件，不是党委的处罚决定，人民法院无权或不得受理纪律检查委员会、党委、政府的一个决定，因此本案当中这个决定，与我们的�纷和本案无直接关系。
第三组：证人将举办法制培训班的前提作了陈述，原告与其他人的行为确实对村牧委会的工作造成了影响，但是本案的前提是经济纠纷、担保纠纷，对于担保纠纷怎么化解，我国有很多的解决方式，比如可以通过依法诉讼或者到工商部门、劳动部门对这个纠纷可以申请仲裁，或可以到司法局、乡党委政府、村牧委会、调解委员会对这个纠纷进行调解。但是公安部明确规定公安机关不得受理经济纠纷，因此原告是影响到了村牧委会的工作，但是公安机关不得受理经济纠纷案件，它是法律法定的形式可以解决的。对于举办法制培训班也是要依法举办，参加法制培训班要以自愿为主，不能采取强制性的措施，所以我认为举办法制培训班初衷没有错，但是没有法律依据。
第四组：没有一份证据证明原告私藏外来人员采挖虫草，因此他的证明效力不足以证明原告私藏外来人员采挖虫草的事实。
被告对原告提供证据的质证意见：
第一组：原告是以担保的方式诈取村集体财产，作为自己达到还款的目的，原告的具体行为明显扰乱了加吉镇的生产生活，所以我局处罚决定无误。
第二组：对证据的真实性、合法性没有意见，我局举办法制培训班的目的是以教育、挽救严重扰乱治多县立新乡和加吉镇的生产生活的人们。
第三组：原告所说剃光头的侮辱，当时给原告剃头发是以干净整洁为目的，不存在侮辱一说。
本院对上述证据认证如下：
�告提供的1-3组证据真实性无异议，可作为认定原告具有本案诉讼权及其在法定期限内起诉的依据。
被告提供的1-4组证据，符合证据的真实性、合法性和关联性特征，可以作为认定被诉行政处罚决定合法与否的定案依据。
根据上述认定的有效证据及庭审笔录，本院认定本案的事实如下：
2016年5月在治多县虫草采挖期间，原告担保9名外来人员以及私藏1人在治多县立新乡叶青村采挖虫草，被叶青村牧委会（以下简称牧委会）发现，牧委会要求原告缴纳其私藏1人的虫草管理费及担保9人的虫草管理费，每人9000元，共计90000元。并按叶青村《村规民约》第七章第二十三条之规定罚款5000元。牧委会多次催促交款，但原告拒不履行。因原告的行为引起该村村民的强烈愤慨。2016年8月立新乡政府因原告扰乱当地缴纳虫草管理费秩序，造成不能按时发放虫草管理费引起全村人的不满，为维护全村人的集体财产，向公安机关报案。治多县公安局于8月26日立案受理后履行调查、告知等程序后，于2016年9月9日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》对原告作出了治公（加）行罚决字[2016]031号行政处罚决定书，决定对原告行政拘留7日，并处300元罚款。
本院认为，原告拒绝缴纳虫草管理费且私藏外来人员采挖虫草，被村牧委会发现后也拒绝缴纳虫草管理费，扰乱了村牧委会收集虫草管理费秩序，致使村牧委会无法正常进行虫草管理费的发放，严重影响到立新乡叶青村村民的生产生活。被告治多县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，对原告作出的行政处罚决定程序合法，�用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告多某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告多某某负担。
如不服本判决，可在接到判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉树藏族自治州中级人民法院。
审 判 长 郑 炜
审 判 员 桑 吉 措
人民陪审员 孟塔罗西
二〇一七年四月二十六日
书 记 员 尼玛拉毛