浙江省临安市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）杭临民初字第1964号
原告朱芷萱（曾用名朱紫暄）。
法定代理人尉宏。
委托代理人董文亮，浙江浙临律师事务所律师。
被告临安市锦北街道某村第2村民小组。
负责人尉定玉。
被告临安市锦北街道某村村民委员会。
法定代表人孙士平。
被告临安市锦北街道某村经济合作社。
法定代表人陈小平。
三被告共同委托代理人厉学军、蒋菲，浙江天目源律师事务所律师。
原告朱芷萱与被告临安市锦北街道某村第2村民小组（以下简称某村2组）、临安市锦北街道某村村民委员会（以下简称某村村委会）、临安市锦北街道某村经济合作社（以下简称某村经济合作社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，原告于2014年10月10日向本院起诉，本院于同日立案受理后，依法由审判员张晓颖独任审判，于2014年12月1日公开开庭进行了审理。后因案情复杂，依法适用普通程序审理，于2015年4月20日公开开庭进行了审理。两次庭审中，原告朱芷萱的委托代理人董文亮、三被告共同委托代理人厉学军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告的母亲系某村2组村民。2010年7月2日，原告母亲与安徽省宁国市某村村民朱君登记结婚，2010年12月23日生育了原告，2011年3月28日原告取得了某村2组的户口。原告母亲参加了当地的二轮土地承包，婚后户口未迁出，仍居住生活在某村。2014年1月，因土地被征收，被告某村2组向每个村民发放土地补偿款45000元，原告未分配到上述款项。原告认为，原告已取得被告集体经济组织成员资格，理应享有平等的承包地征收补偿费用分配权。故请求法院判决：1、被告一支付土地补偿款人民币45000元；2、被告二、三对上述应付款项承担连带清偿责任；3、本案诉讼费由被告承担。
原告为证明自己的主张，向本院提供了如下证据：
证据一、户口簿1份，用于证明原告父母的出生时间及原告出生时间为2010年12月23日并落户在某村2组的事实。
证据二、分配清单复印件1份，用于证明因土地被征收，被告某村2组分配给每个村民45000元土地补偿款，原告未分到该笔款项的事实。
证据三、申请法院调取的土地承包合同1份，用于证明原告外祖父在某村参加了1998年的土地二轮承包，依法享有土地承包权的事实。
三被告共同辩称：原告朱芷萱擅自将户口申报至其外祖父尉定山户内，不当然取得某村集体经济组织成员资格，更不能取得土地征收补偿款的分配权。原告母亲尉宏虽系某村2组的村民，但自2010年7月2日与安徽省宁国市仙霞镇龙亭村村民朱君结婚起，根据某村的户籍管理制度规定，原告母亲因为还有兄弟，其出嫁后，虽户口未迁出，但也不能再拥有本村集体经济组织成员的资格。若其子女需在本村落户，须与村、组签订放弃分配权等经济利益的挂靠协议后方可落户，但原告母亲并未遵从某村的户籍管理制度，故原告不应享受土地征收补偿款的分配权。请求法庭驳回原告的诉讼请求。
三被告共同向本院提供了如下证据：
证据一、某村的各项政策及管理制度复印件1份，用于证明根据政策原告的情况需村里许可才能将户口迁入，原告母亲将原告户口擅自迁入，故村里不认可的事实。
证据二、某村各组挂靠户情况表1份、金函羽、盛益珍挂靠材料各1份，用于证明类似原告的情况都需签订过挂靠协议才落户的，原告是未经许可擅自把户口迁入的事实。
证据三、分配方案、2组户主情况各1份，用于证明根据原告的情况，被告某村2组在2015年4月18日、19日制定分配方案，认为原告及其母亲在本次分配中只能享受1人份的土地补偿款，分配方案上有70户人签字，小组一共有88户，其中一户因是未成年人而没有签字的事实。
证据四、分配方案补充说明一份，用于补充证明分配方案签字显示为复印文本的人员进行重新确认，证明这些签字是真实的事实。
本院对本案的证据认证如下：
三被告对原告提供的证据的真实性均无异议，但对证据一的证明对象有异议，原告的户口是在其外祖父户内，原告系擅自申报登记的，其外祖父二轮承包是按当时户内4人来承包的，所以原告不享有分配权。证据二中的分配是事实，但是按照规定原告是不享受分配待遇的；证据三中原告未取得土地承包权，若原告母亲在某村单独立户，原告随母亲登记落户合理，但现在随外祖父登记落户不合理。
本院审核后对原告提供的证据的真实性予以确认，上述证据可以证明原告落户在某村2组，其所在户包括原告母亲参加了二轮土地承包，至于原告是否应享受到土地补偿分配款在本院说理部分予以阐述。
原告对三被告共同提供的证据一、三、四均有异议，认为在分配土地补偿款前，原告是不知道证据一中的制度，分配时才告知原告，对该制度的真实性有异议。对管理制度的合法性有异议，被告没有提供相应的证据证明该制度的制定是合法的，且内容侵犯了集体经济组织成员的合法权利，应属无效。证据三中的分配方案前半部分是复印件，部分签字是原件。据原告了解当时并未召开村民代表会议，分配方案的制作程序违法。当时签字的时候村里说不签字会让村民每个人扣200元，所以村民才签字的。如果被告认为分配方案是村民的意思，则该方案侵犯了原告的合法利益。原告及其母亲在本次征地前是2组的村民，没有出具过放弃村民待遇的承诺，因此原告及其母亲都享有本次土地补偿款分配的权利。该分配方案在大多数村民不知情的情况下作出，侵害少数人的合法权利，也侵犯了原告及其母亲的合法权利，违法了法律的公平原则。该组证据在本次开庭前两天制作，是剥夺原告及其母亲的合法权利特别制定的，不能作为本案定案依据。对于被告提交的证据四，原告认为未在举证期限内提交，且无任何延期提交的合理理由，该证据不应采纳。如需采纳，被告认为“何根娣”、“高立夫”签字与分配方案后半部分签字重复，且“何根娣”前后字迹不一样，“马才娣”并非户主，在分配方案中未签字，该分配方案补充说明亦是组长拿到每户家中所签，未召开会议告知真实情况，因未通知原告，故对签字真实性无法判断。
本院经审核后认为三被告提供的证据一为复印件，不符合证据形式要件，本院不予认证。证据三系被告在庭审过程中形成，由被告某村2组多数户主签字确认，虽原告认为未召开会议形成分配方案的内容，但亦未提供证据证明户主签字非真实意愿或者不知晓分配方案的内容，被告某村2组之前提出原告不符合分配条件不应分配，现通过制定分配方案的形式对相关群体的分配权利进行确定，本院认为该行为并无不当，予以认可。因该分配方案有部分内容系复印件，被告以补充说明的方式对复印件部分的签字进行了补正，虽超过了举证期限，但该证据与案件基本事实有关，本院予以采纳。原告对签字的真实性提出异议，但未提供证据证明予以证明，本院对其意见不予采纳。证据四能与证据三形成印证，故本院对证据三、证据四的真实性予以确认。
原告对三被告共同提交的证据二的真实性未提出异议，但认为该证据与本案无关联性，原告在落户时没有与被告签订任何放弃享受村民待遇的承诺，该做法不违反法律法规的规定，同样被告要求其他落户人员签订放弃享受村民待遇承诺的做法也是违法的，剥夺了他们作为村民的合法权利。本院审核后认为三被告未提交证据证明原告也签订了同样性质的协议或承诺，该证据上的人员系与某村村委会达成的协议，与本案无关，故本院不予认证。
根据双方提供的上述证据及庭审中当事人所作的陈述，本院认定的事实如下：
原告朱芷萱自出生后即落户在某村2组，其母亲也在某村2组落户并自出生后生活在此，参加了1998年二轮土地承包。原告母亲在2010年7月与安徽省宁国市仙霞镇龙亭村村民结婚，之后生育原告，原告母亲婚后户口仍在某村2组。因土地被征收，2014年被告某村2组向所在组民每人发放土地补偿款45000元，以原告系出嫁女的子女为由未对其进行分配，故原告诉至法院。另在2015年4月被告某村2组形成了补充分配方案，在方案第五条第2点约定：“凡是2014年1月24日前具有第二轮土地承包经营权的，按照村规民约规定户口应迁而未迁出的出嫁女（包括家庭户有儿子或家庭户有多个女儿的出嫁女），其本人与子女，累计只可享受一人份即全额45000元的征地补偿费。”该分配方案由某村2组户主代表签字确认。
本院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。即土地补偿款资源有限，农村集体经济组织可根据实际情况，依法制定符合法律规定的分配政策和方案。原告朱芷萱自出生即落户并生活在被告某村2组，其所在户参加了二轮土地承包，其母亲婚后户口亦在某村2组，未在其他地方取得其他替代性生活保障，故原告应当参与被告某村2组的土地补偿款分配。虽然被告某村2组在分配前未确定原告的分配份额，但在诉讼过程中通过民主议定程序制定了补充分配方案，决定对原告及其母亲共同分配45000元。被告某村2组的补充分配方案及补充说明虽为事后制定，但系根据实际情况制定，也确定了原告的分配权利和待遇，多数户主均同意此分配方案并进行签字确认，原告也未提供证据证明该分配方案并非签字户主的真实意愿，故本院认为该补充分配方案真实有效。虽然被告某村村民委员会及被告某村经济合作社建议原告享受30%比例的份额，原告母亲享受70%比例的份额，但此建议并非被告某村2组民主议定程序制定的分配方案内容，本院不予采纳。本院认为原告及其母亲对该笔分配款共同享有权利，在不能依据原告及其母亲的意见确定各自份额的情况下，本院确定原告对该笔款项享有一半的份额即22500元。被告某村村民委员会作为村民自治组织，被告某村经济合作社作为被征用土地的发包方，在土地补偿款的分配中未尽到监管之职责，未公平合理地保护原告的合法权益，对上述被告某村2组应支付的土地补偿款应负连带清偿责任。
据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告临安市锦北街道某村第2村民小组应于本判决生效之日起10日内支付原告朱芷萱土地补偿款22500元。
二、被告临安市锦北街道某村村民委员会和被告临安市锦北街道某村经济合作社对被告临安市锦北街道某村第2村民小组应支付的上述款项负连带清偿责任。
三、驳回原告朱芷萱的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费925元，由原告负担462.5元，三被告共同负担462.5元（该款限于本判决生效之日起10日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费925元。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在上诉期满之日起7日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省杭州市中级人民法院开户银行为工行湖滨支行，账号为12×××68）。
审 判 长 张晓颖
人民陪审员 陈莉平
人民陪审员 郑东蕾
二〇一五年九月十八日
书 记 员 陈咏梅
附：相关的法律条文
一、《中华人民共和国农村土地承包法》
第十六条承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。
二、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。
三、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
……