山西省吕梁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）吕民一终字第135号
上诉人（原审原告）李会元，男，1957年5月13日生，汉族，山西省汾阳市杏花村镇安上村村民。
委托代理人任正梅，女，1962年11月12日生，汉族，山西省汾阳市杏花村镇安上村村民。系上诉人李会元之妻。
被上诉人（原审被告）王立威，男，1963年4月14日生，汉族，山西省汾阳市杏花村镇安上村村民。
被上诉人（原审被告）汾阳市杏花村镇安上村村民委员会。
负责人武立堂，村支部书记。
委托代理人张团银，村委干部。
上诉人李会元因与被上诉人王立威、汾阳市杏花村镇安上村村民委员会土地承包合同纠纷一案，不服山西省汾阳市人民法院（2013）汾民初字第186号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人李会元的委托代理人�正梅、被上诉人王立威、被上诉人安上村的委托代理人张团银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，1994年12月31日，原告与汾阳市杏花村镇安上村经济合作社签订双向土地承包合同书，约定发包人安上村经济合作社将合同书附件承包土地明细表中的土地发包给原告，承包经营期为30年。2003年，原告将承包土地明细表中的“和尚梁”2.25亩无偿交由被告王立威耕种至今。由村委会计武继贤执笔，在双方承包合同所附承包土地明细表中对相应土地作“03年转王立威”、“03年会元转”的记载。耕种期间，被告王立威以自己的名义向村委交粮纳税，村委也直接对口被告王立威收粮收税。在国家免除农民税费并开始发放种地各种补贴后，也由村委直接对口被告王立威发放。2011年3月，因汾阳火车站建设，该地块被征用了0.17亩。被告陈述，现争议耕地内种植有核桃树7000余株，柏树1000余株。现原告与被告王立威就该“和尚梁”2.25亩的承包经营权发生争议，对村委将该承包地的“转出”与“转入”计入村委土地账册上的承包土地明细表各执一词。原告认为村委在承包合同所附承包土地明细表中对相应土地作“03年转王立威”是为了交粮纳税的方便，被告王立威则认为该承包地经营权经发包人同意已经划转应归其使用。
原审认为，本案属民事案件范畴，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》受理与诉讼主体第一条“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”考察该条文应从集体组织成员权以及土地承包经营权两个方面考虑，本案原告在签订合同时属安上村村民，其与安上村签订了土地承包合同，属于已实际取得土�承包经营权情形。同时《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定，“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”综上，本案应属于人民法院受案范畴。
本案原、被告之间应属土地承包经营权转让行为。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定，“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。据此，本案原告李会元与被告王立威经汾阳市杏花村镇安上村村委在双方承包合同所附承包土地明细表中办理转入、转出手续后，合同义务由被告王立威直接与村委履行土地承包合同的权利义务，故该转入、转出行为应属于农村土地承包法中规定的转让行为，且该行为是经村委在双方合同上明确记载的，属于村委对该转让行为的同意与确认。原告方于1994年取得土地的承包经营权，2003年将该土地转让给被告王立威耕种，与该土地相对应的权利、义务均由被告王立威享有与履行。虽然双方未明确订立土地转让的书面合同，但双方当事人之间的土地转让行为系其真实意思的表示，也不违反法律、行政法规的强制性规定，双方当事人应遵守诚实信用和公序良俗的原则来处理矛盾。综上，该院认为原、被告之间的土地承包经营权的转让行为有效。本案经该院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《中华人民共和国合同法》第六条、第五十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第五十一条，《最高人民法院关于审理涉及农�土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，判决驳回原告李会元的诉讼请求。案件受理费80元，由原告李会元承担。
判后，上诉人李会元不服上述民事判决，向本院提起上诉。请求撤销原判，依法改判。事实和理由为：一、2002年上诉人把该块承包地交由被上诉人王立威耕种属于代耕，原审中上诉人提供的对村支书武立堂的调查笔录证实，当时村会计在承包土地明细表中标注“转出、转入”字样并没有通过上诉人。由此可见，被上诉人安上村村民委员会有不可推卸的责任。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第八条第二款规定：没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。由此可见，原审认为上诉人与被上诉人之间的土地承包经营权的转让行为有效是错误的，与事实相悖。
被上诉人王立威辩称，1、上诉人�诉讼是其不诚信的表现。事实上，上诉人在原承包土地后，由于经营不善，土地收入甚微，没有搞副业挣钱。2003年，上诉人与被上诉人协商，将诉争土地让被上诉人经营。但条件是要求将土地退回承包人，放弃经营权，再由发包方转给被上诉人。上诉人同意后，二人一起到村委找到经办人武继贤，办理了转包土地手续。至此，发包方与被上诉人确立了新的承包合同关系。这个承包合同依法受法律保护，上诉人无权终止。2、上诉人自愿将承包地退回发包方村委是合法的。《中华人民共和国土地承包法》第十八条第（一）项规定，按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利。本案是上诉人自愿放弃了承包土地，而不是发包方和被上诉人强迫剥夺其土地承包经营权，对此，被上诉人和村委均没有过错行为，更没有违法行为。3、上诉人将承包土地自愿退回发包方后，发包方将退回的土地转包给被上诉人后，发包方和被上诉人确立了新的承包关系。根据《土地承包法》第四十一条规定：“原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止”。也就是说上诉人没有任何理由和权利再向发包方和新的承包方要求退回这块土地。4、上诉人要求被上诉人和发包方退回他原承包的土地，不应当得到法律的支持，因为法律不允许。依照《土地承包法》第二十九条规定：“承包期内承包方可以自愿将承包土地交回发包方，承包方自愿交回承包土地的，应当提前半年以书面形式通知发包方，承包方在承包期内不得再要求承包土地”。可见上诉人诉求是毫无理由的，根本没有立足之地。被上诉人和发包方没有过错。被上诉人认为，原审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确�依法应当维持。
二审查明事实同一审，本院予以确认。
本院另查，2013年3月17日，一审法院就涉案土地承包合同明细表中村委会计武继贤批注的“转”是什么意思、双方纠纷产生原因向被上诉人安上村支部副书记董瑞如、村委会计武继贤作了调查。支部副书记董瑞如称“以前种地负担重，种地户都不想种。村委为了完成政府‘三提五统’的任务，所以谁家种地就问谁家收粮收税，所以都没有想到这个问题。”当问及产生纠纷原因是什么时，董瑞如称“因为国家占地，给耕地补偿款，现在各户都看到耕地补偿是利益，所以以前不种地的也想要回地。”村委会计武继贤在调查时称“以前农民种地负担重，谁也不想种，种地就得交各种费用。现在种地，国家给各种补偿，而且铁路站点涉及到我村，我村涉及国家占地，土地值了钱，所以不种地的都想要回地。”关于植补�领取，该称“肯定是谁种地谁领取。”
本院认为，本案系因同一集体经济组织成员之间就承包经营土地流转而产生的纠纷。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。本案中不存在互换或者其它方式的流转，故本案双方当事人争议的焦点是：上诉人李会元与被上诉人王立威就承包土地进行流转时所形成的是何种土地流转法律关系。
综合考量本案，下列事实的存在，是本院认定诉争土地流转方式具有“转让”的法律内涵之事实依据。1、本案上诉人李会元与被上诉人王立威经村委会计武继贤在上诉人李会元的土地承包明细表“和尚梁”一栏中批注了“03年转王立威”，同时在被上诉人王立威的土地承包明细表增加批注了“和尚梁”一栏“03年会元转”的字样；2�此后，诉争承包地“和尚梁”即由被上诉人王立威耕种至今；3、承包地所涉及的农业税费交纳义务由被上诉人王立威履行，且后来承包地所涉及农业种植补贴亦是由被上诉人王立威领取。以上事实表明，双方当事人已通过村委在各自的承包土地证明细表上记载了诉争土地的流转情况，安上村村民委员会作为土地所有权人也对双方土地流转行为予以确认。而此后流转土地由被上诉人王立威实际耕种、农业税费由其交纳、土地植补由其领取，表明诉争土地承包合同的权利、义务均已由被上诉人承继。该转入、转出行为当属农村土地承包法律、法规中规定的转让行为，且该行为经土地所有人村委的同意与确认，双方当事人之间的流转行为具有属转让的法律内涵和属性，应当认定为承包土地的转让。
究双方纠纷产生之原因，概因土地利益发生变化而产生。正如安上村支�副书记董瑞如、村委会计武继贤所在调查笔录中所述，“以前种地负担重，种地户都不想种。村委为了完成政府‘三提五统’的任务，所以谁家种地就问谁家收粮收税，所以都没有想到这个问题。”“因为国家占地，给耕地补偿款，现在各户都看到耕地补偿是利益，所以以前不种地的也想要回地。”“以前农民种地负担重，谁也不想种，种地就得交各种费用。现在种地，国家给各种补偿，而且铁路站点涉及到我村，我村涉及国家占地，土地值了钱，所以不种地的都想要回地。”
况且被上诉人安上村村民对承包土地进行流转并非个案，尚有村民将其流转的土地再次流转。如若以转包或出租论之，其势必动摇多年形成的土地流转关系，不利于安上村村民安居乐业，不利于稳定农业生产秩序，不利于当地社会之稳定。
综上，对上诉人李会元以转包法律关系请求被上诉人王立威退还其“和尚梁”原承包土地之请求，本院不予支持。经本院审判委员会讨论认为，原审法院查明事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由上诉人李会元负担。
本判决为终审判决。
审判长 马兴华
审判员 潘 文
审判员 王晓强
二〇一四年五月十三日
书记员 张利梅