山东省临沂市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁13行终163号
上诉人（原审被告）兰陵县社会养老保险事业管理处，住所地兰陵县城建设路。
法定代表人张玉铎，主任。
委托代理人宋文刚，该单位工作人员。
委托代理人高玉生，山东晨浩律师事务所律师。
委托代理人庄涛，山东晨浩律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）蒋文平，男，1971年7月27日出生，汉族，居民，住兰陵县。
原审被告兰陵县人力资源与社会保障局，住所地兰陵县城惠民路15号。
法定代表人卞艳林，局长。
上诉人兰陵县社会养老保险事业管理处因行政给付法定职责一案，不服兰陵县人民法院（2016）鲁1324行初83号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：原告蒋文平系临沂震元纸业有限公司职工，2012年12月9日，原告在工作过程中右脚受伤，经兰陵县（原苍山县）人民医院诊断为右脚内踝骨折。2013年5月20日，经苍山县人力资源和社会保障局认定为工伤。2013年12月31日，经山东省劳动能力鉴定委员会鉴定其劳动功能障碍程度为七级。2014年5月29日，经临沂市劳动人事争议仲裁委员会裁决，临沂震元纸业有限公司应支付原告工伤待遇共计177989元。
临沂震元纸业有限公司不服上述仲裁裁决，向临沂市罗庄区人民法院提起民事诉讼，2014年11月17日，临沂市罗庄区人民法院判决作出（2014）临罗民一初字第2045号民事判决书，判决临沂震元纸业有限公司支付给蒋文平各项工伤待遇共计人民币180836元。临沂震元纸业有限公司提出上诉，临沂市中级人民法院于2015年3月16日作出（2015）临民三终字第103号民事判决书，驳回上诉，维持原判。原告向罗庄区人民法院申请执行，因被执行人无可供执行财产，罗庄区人民法院于2015年9月28日裁定终结执行。2016年7月21日，原告向兰陵县社会养老保险事业管理处邮寄先行支付申请书，申请先行支付工伤保险待遇180836元，被告兰陵县社会养老保险事业管理处对此未作出处理。
原审法院判决认为：《中华人民共和国社会保险法》第八条规定“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”。兰陵县社会养老保险事业管理处系辖区内社会保险经办机构，属适格被告。兰陵县人力资源和社会保障局不应列为本案被告。
《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”。本案中，原告蒋文平发生工伤的时间为2012年12月9日，而《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险基金先行支付暂行办法》均自2011年7月1日起施行。根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（二）项、第（三）项之规定，职工被认定为工伤后，用人单位拒绝支付全部或者部分费用的，或者经依法仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。原告经过仲裁和诉讼程序后，因用人单位拒不支付工伤保险待遇而申请法院执行，且该执行被依法终结，法院出具了终结执行裁定书，其情形符合上述法律法规要求的先行支付工伤保险待遇的条件。根据企业信息，用人单位临沂震元纸业有限公司的住所地在兰陵县（××）××段，属于兰陵县工商行政管理局管辖，原告向兰陵县社会养老保险事业管理处提出申请并无不当，被告兰陵县社会养老保险事业管理处应当按照相关规定审核后予以支付。
《社会保险基金先行支付暂行办法》第七条规定“社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利”；第八条规定“用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照社会保险法和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目”。被告兰陵县社会养老保险事业管理处在原告已符合先行支付条件并提交了相关材料的情况下，未依照上述规定执行，构成行政不作为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告兰陵县社会养老保险事业管理处于本判决发生法律效力之日起60日内向原告履行工伤保险基金先行支付的法定职责。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告兰陵县社会养老保险事业管理处负担。
上诉人兰陵县社会养老保险事业管理处不服一审判决上诉称，请求二审法院改判驳回蒋文平的诉讼请求并承担诉讼费用。1、上诉人兰陵县社会养老保险事业管理处不应为本案原审被告，法院判决已经认定用人单位住所地不在兰陵县，即使先行支付，应当地到用人单位住所地临沂市××区社会保险经办机构申请，请求法院依法驳回被上诉人的起诉。2、工伤待遇的审核及支付均通过社保系统办理，截止目前，兰陵县社会保险经办机构不具备办理“先行支付”的条件，属于事实上不能办理。综上所述，上诉人作为本案被告的主体不适格,目前的社保系统也事实上无法办理此类待遇审批。
被上诉人蒋文平答辩称，上诉人的上诉理由与一审答辩意见完全一致，已被一审判决完全否定，二审法院不应支持。被上诉人隶属原审被告兰陵县人力资源与社会保障局的经办机构，尚未完成独立，财务收支还需要行政主管部门审批，实践中保险处与人社局人财物职能尚不清楚，兰陵县人社局应承担连带责任。且兰陵县人社局没有上诉，表明其对判决上诉人承担责任无争议。综上所述，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。
二审中当事人均未提供新的证据。本院对一审中当事人提供的证据所发表的质证辩驳意见进行了审查，并经二审查证辩论，对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定“职工所在单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定：“职工被认定工伤后，有下列情形之一的，职工或者近亲属可以持工伤认定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法律出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不能支付的其他情形。”根据上述法律规定，被上诉人蒋文平要求先行支付工伤保险待遇的前提条件是用人单位不支付。被上诉人蒋文平提供了民事判决书证明了用人单位临沂震元纸业有限公司应为其落实工伤待遇，并提供了法院终结执行裁定书证明用人单位临沂震元纸业有限公司暂无财产可提供，本案符合向社会保险经办机构申请先行支付工伤保险待遇的情形。
根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第七条和第八条的规定，社会保险经办机构收到职工或者其近亲属的先行支付申请后，应当在3个工作日内向用人单位催告通知，要求其予以审核和支付工伤待遇。如果用人单位未按时足额支付的，社会保险经办机构应当先行支付工伤保险待遇中应当由工伤保险基金支付的项目。本案中，被上诉人蒋文平于2016年7月提交了先行支付的书面申请，上诉人应该根据法律规定的情形作出处理，但上诉人一直未履行相应的职责。上诉人称被用人单位所在地为临沂市××区，被上诉人蒋文平应向罗庄区的社会保险经办机构申请先行给付，但根据查询的企业信息，临沂镇元纸业有限公司的工商注册地为兰陵县。另外，上诉人称暂不具备先行支付的条件、事实上不能办理，该上诉理由没有法律依据，本院不予支持。
综上，一审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人兰陵县社会养老保险事业管理处负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙诚霞
审判员 王茂峰
审判员 鹿文麒
二〇一七年八月十五日
书记员 白 华