山东省东明县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1728行初30号
原告权淑叶，女，住河南省兰考县。
委托代理人宋钢胜，河南裕录律师事务所律师。
委托代理人郭彦麟，河南裕录律师事务所律师。
被告东明县民政局，住所地：东明县曙光路东段。
法定代表人司霖，局长。
委托代理人徐福英，东明县民政局婚姻登记处主任。
委托代理人王焕霞，东明县民政局信访中心职工。
第三人魏诗华（魏思华），男，住东明县。
原告权淑叶诉被告东明县民政局、第三人魏诗华婚姻行政登记一案，本院于2017年8月18日受理后，于2017年8月25日向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书，因魏诗华与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，故本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年10月31日公开开庭审理了本案。原告权淑叶及委托代理人宋钢胜，被告的委托代理人徐福英、王焕霞，第三人魏诗华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告东明县民政局于2012年7月9日准予“权淑叶”与魏诗华离婚登记，颁发了L371728-2012-000264号离婚证。
原告权淑叶诉称，原告与第三人的妻子权某是叔伯姐妹。2005年2月1日，权某冒用原告的身份信息与魏诗华在被告处登记结婚，当时婚姻登记没有全国联网，后来原告与丈夫在河南兰考县婚姻登记机关领取了结婚证。2012年7月9日，第三人单方持原告身份信息到被告处办理了与原告的离婚登记，并登录了全国婚姻登记信息网。2016年11月份，原告与丈夫持结婚证到兰考县民政部门办理业务，因登记信息显示“权淑叶”已于2012年7月9日离婚，原告的结婚证被当场作废。现在原告的婚姻信息显示离婚，原告丈夫的婚姻信息显示已结婚，但两人又没有有效的结婚证书。原告多次到被告处协商处理未果。现诉诸法律，请求法院确认2012年7月9日被告为第三人办理离婚登记行政行为违法。
原告权淑叶向本院提供以下证据：1、离婚登记审查处理表。2、申请离婚登记声明书。3、魏诗华与“权淑叶”结婚证复印件。4、魏诗华与“权淑叶”离婚协议书。5、婚姻登记记录证明。6、马头镇人民政府计生办证明。7、权淑叶的身份证、户口页（常住人口登记卡）复印件。证明目的是该组证据不是权淑叶本人所为，可以证明被诉离婚登记行为所查明的当事人信息不符，该行政行为事实错误。8、魏诗华的身份证、户口页（常住人口登记卡）复印件。9、原告权淑叶与丈夫侯岱昉的结婚证。证明目的是由于被告的具体行政行为登记信息错误，导致原告权淑叶与自己丈夫结婚证被兰考县民政局婚姻登记处盖章作废。10、证人权某的出庭证言，主要内容为：“我是原告的堂妹，2005年2月1日与魏诗华的结婚登记、2012年7月9日与魏诗华的离婚登记均是我用权淑叶的身份信息到被告处办理的，上述结婚证和离婚证上的女方照片均是我的，我和魏诗华在被告处办理上述离婚登记后又用本人的身份信息在被告处登记结婚。”
被告东明县民政局辩称，权某用原告的身份证、户口本办理结婚登记，证明原告同意权某用自己的身份信息。当时婚姻登记没有全国联网，双方相安无事。2012年权某冒用原告身份信息办理离婚登记前，原告应当知道其身份信息被冒用的情况。因此责任在原告，与被告无关。被告为权某和第三人办理离婚登记合理合法。根本不存在是第三人单独办理。原告称其在2016年11月知道身份信息被冒用，但直到2017年8月起诉超过了法律规定的6个月的起诉期限。权某用原告的身份信息离婚时是2012年7月9日，原告于2017年8月起诉明显超过5年的最长起诉期限，因此应驳回起诉。请法院查明事实，依法判决。
被告东明县民政局向本院提供以下证据：1、结婚登记审查
处理结果。2、魏诗华、“权淑叶”申请结婚登记声明书各一份。3、权淑叶、魏诗华的身份证、户口页（常住人口登记卡）复印件。4、离婚登记审查处理表。5、申请离婚登记声明书。6、魏诗华证明。7、“权淑叶”与魏诗华的结婚证复印件。8、婚姻登记记录证明。9、离婚协议书。魏诗华、权淑叶的身份证、户口页（常住人口登记卡）复印件。
第三人魏诗华述称，2005年2月1日权某用原告的身份信息与其办理的结婚登记是事实。因权某当时不够法定结婚年龄，便持原告的身份证与其向被告申请结婚登记，被告给其办理了结婚证。
第三人除庭审陈述外未向本院提供其他证据。
经庭审质证，原告对被告提供证据的质证意见是：被告提供的9份证据中关于权淑叶的签名及指印均不是原告权淑叶所形成，从该组证据看出被告在为第三人办理结婚登记及离婚登记时并未审查出来女方并不是权淑叶，而是权淑叶的堂妹权某所为。
第三人对被告提供的证据无异议。
被告及第三人对原告提供的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：1、关于被告提供的证据，庭审质证时，原告认为被告提供的9份证据中权淑叶的签名及指印均不是原告权淑叶的，而是权淑叶的堂妹权某所为。且魏诗华与权某均对权某冒用权淑叶身份信息办理结婚登记及离婚登记的事实予以认可。本院认为，权淑叶的身份证复印件及常住人口登记卡复印件均非本人提供，来源不合法，本院不予采信。1-9号证据证明被告东明县民政局于2012年7月9日依第三人魏诗华与权某的申请为其办理了L371728-2012-000264号离婚登记的事实，能够证明被告作出被诉行政行为时依法进行了审查，但不能作为其行政行为合法的证据。2、原告提供的1-9号证据及权某的出庭证言，被告及第三人均无异议，且与被告提供的证据相互印证，与本案具有关联性，可以作为本案认定事实的根据。
经审理查明，2005年2月1日，原告权淑叶的堂妹权某冒用原告权淑叶的身份信息与第三人魏诗华在被告处办理结婚登记。2012年7月9日，权某与第三人魏诗华到被告处申请离婚登记，权某与魏诗华向被告提供了权淑叶、魏诗华的身份证及常住人口登记卡、“权淑叶”与魏诗华的结婚证及相关证明材料。被告经审查为权某、魏诗华颁发了L371728-2012-000264号离婚证。办理上述离婚登记后，权某与第三人魏诗华用本人的身份信息在被告处登记结婚。原告认为被告办理上述离婚登记的行为影响到其合法权益，请求法院确认2012年7月9日被告东明县民政局为第三人魏诗华办理离婚登记的行为违法。
本院认为，被告主张原告权淑叶的起诉超过法定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，除因不动产提起诉讼的案件外的其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第二项的规定，超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案被诉行政行为的作出时间是2012年7月9日，原告于2017年8月18日起诉请求法院确认该离婚登记行为违法。本案虽超过最长5年的法定起诉期限，因离婚登记行为涉及当事人身份关系变动的事实，鉴于离婚登记行政行为的特殊性，不宜以超过起诉期限为由而不进行实质审查。
被告东明县民政局作为辖区内居民婚姻登记管理机关，有权办理婚姻登记。根据《婚姻登记条例》第十一条“办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：(一)本人的户口簿、身份证；……。”以及民政部《婚姻登记工作暂行规范》第四十八条“受理离婚登记申请的条件是：……（七）当事人持有本规范第二十三条至第二十八条规定的身份证件。”、民政部《婚姻登记工作暂行规范》第二十三条“内地居民办理结婚登记应当提交本人的常住户口簿和居民身份证。……。”的规定，受理离婚登记申请的前提条件是双方均提交本人的居民身份证和户口簿，办理离婚登记的当事人未提交本人的居民身份证和户口簿的，婚姻登记机关不予受理。本案中，被告东明县民政局在办理权某冒用原告权淑叶的身份信息与第三人魏诗华的离婚登记时，虽然对双方当事人出具的证件及证明材料进行了审查，但因受客观条件的限制，审查中无法辨明权某冒用了原告权淑叶的身份信息，遂向第三人魏诗华与权某颁发了载有原告权淑叶与第三人魏诗华身份信息的L371728-2012-000264号离婚证。由于权某冒用原告权淑叶的身份信息并向被告提供虚假的证明材料，导致被告作出了错误的离婚登记行为，对此应依法予以纠正。被告在办理上述离婚登记后，权某与第三人魏诗华又用本人的身份信息登记结婚，故被诉离婚登记行为不具有可撤销性，对该行为应当确认违法。关于诉讼费用的负担，本案原告自愿承担本案的诉讼费用，符合诉讼费交纳办法的相关规定，本院予以准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告东明县民政局于2012年7月9日颁发的L371728-2012-000264号离婚证的行为违法。
案件受理费50元，由原告权淑叶负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 李福忠
审 判 员 高红霞
人民陪审员 胡永霞
二〇一七年十一月二日
书 记 员 刘媛媛