广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤2071行初345号
原告：杨建绍，男，1967年8月17日出生，汉族，住广东省广州市海珠区，
被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，统一社会信用代码114420007076415225。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：杨晓寒，该局工作人员。
委托代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。
第三人：中山市三乡镇雅原房地产中介服务部，住所地广东省中山市三乡镇雅居乐新城6期C2幢A16号二楼。
负责人：罗祥昌。
原告杨建绍诉被告中山市国土资源局（以下简称市国土局）不履行行政处罚法定职责，于2017年3月22日向本院提起行政诉讼。本院依法立案后，向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市三乡镇雅原房地产中介服务部（以下简称雅原房地产中介）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年5月17日公开开庭审理了本案。原告杨建绍，被告市国土局的委托代理人杨晓寒、陈润到庭参加诉讼。第三人雅原房地产中介经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨建绍诉称，我对被告市国土局及12345投诉举报平台管理中心的处理意见不服，理由如下：市国土局通过告知函表明，经核实，第三人雅原房地产中介确实未办理房地产经纪机构备案手续。雅原房地产中介已违反《中华人民共和国城市房地产管理法》、《房地产经纪管理办法》的相关规定，市国土局应对该公司作出处罚。我已向市国土局举报，雅原房地产中介在没有合规备案的情况下，非法开展中介业务，并协同远瞻房地产进行吃差价的诈骗活动。市国土局接到投诉举报后，虽然核实清楚了该中介机构的不合规行为，但只是通知该中介机构补办手续，而未采取任何查处和处罚措施，已构成行政不作为。而且，市国土局给我的告知函中，虽然告知我要求雅原房地产中介在30日内提交相关备案资质，但至今雅原房地产中介都没有取得相关备案资质，雅原房地产中介也正在从事房地产中介服务，市国土局也没有催告，属不作为。中山市政府于2017年3月26日颁布的《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》中说明要加强房地产的整治，禁止没有报备、违规差价的行为，如果有违法行为，必须追究其责任，促进市场的平稳发展。因此，我请求法院依法判令市国土局履行法律职责，对雅原房地产中介、远瞻房地产中介依法依规进行行政处罚。
被告市国土局辩称，1.原告杨建绍的起诉无法律上的依据，应予驳回。2017年2月20日，我局收到12345投诉举报平台管理中心转来杨建绍的举报投诉，要求对第三人雅原房地产中介未办理房地产经纪机构备案手续进行查处并处罚。我局随即进行核查。首先，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十八条、第六十九条的规定，房地产中介服务机构未取得营业执照擅自从事中介服务的，应由县级以上人民政府工商行政管理部门进行处罚，该事项不属于我局的法定职责。其次，《房地产经纪管理办法》第十一条规定：“房地产经纪机构及其分支机构应当自领取营业执照之日起30日内，到所在直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门备案”，但并无针对违反该条规定进行处罚的条款。2.我局已履行房地产经纪活动的监督和管理职责。我局接到杨建绍的举报投诉后，经调查作出了中土函[2017]491号通知书，告知雅原房地产中介已违反《房地产经纪管理办法》第十一条的规定，且要求其在收到通知书30日内到我局下属三乡分局提交相关材料申办备案手续。而对于杨建绍起诉状中提及的对远瞻房地产进行处罚的事项，因其并未在其举报投诉中提及，不能证明我局存在行政不作为。综上，我局已依法履行了房地产经纪活动的相应法定管理职责，杨建绍的起诉无法律上的依据，应予驳回。
第三人雅原房地产中介向本院提交了书面答辩意见，述称，1.被告市国土局要求我方到市国土局下属的三乡分局提交相关材料申办备案手续，市国土局已履行了法定职责。2.我方依法办理了营业执照，经营活动符合法律法规的规定，并不存在违规进行经营的行为。我方并无错误的行为可被处罚，市国土局并没有行政不作为，纠纷的产生完全是因为原告杨建绍严重违约，买家、第三人、市国土局为此都被卷入诉累。杨建绍的起诉没有事实和法律依据，应被驳回。
经审理查明，2017年2月20日，市国土局作出中土房信[2017]005号信访事项告知函，就杨建绍提出的信访事项回复如下：“一、经查，五桂山桂南村峰路1号御龙山花园一期5幢2座302房的房地产产权人为杨建绍、万小英。经调查了解，2016年8月28日雅原公司与卖方杨建绍签订了《限时出售独家代理委托协议》……如你认为该合同侵害你权益，建议通过民事诉讼解决。二、经核实，雅原公司已办理工商登记，但未到我局办理房地产经纪机构备案手续。我局工作人员已通知其按规定办理备案手续，并要求其严格按《房地产经纪管理办法》规定进行房地产经纪活动，诚信经营。”
2017年2月20日，市国土局收到中山市12345投诉举报平台管理中心转来的杨建绍的举报材料，包括投诉举报信、申请复议书以及买卖合同、代理协议。其中，投诉举报信载明：“中山市三乡镇雅原房产黑中介吃差价的事实！贵单位：本人名下有一套位于中山市五桂山雅居乐御龙山鸣泉谷N1-302房的二手房……本人后于2016年8月28日到中山市三乡镇雅原房地产有限公司（地址：三乡镇雅居乐新城6期C2幢A15-16号铺）找该中介刘志权当面了解……刘志权就打电话说有一个澳门人（名叫罗建开）想买我的房子……接着，罗建开就转了5万元定金给我，我们夫妻就在这份《买卖及居间合同》上签了字……接着，我发现我的房在赶集网上被人放卖到98万元！放盘的是一个叫远瞻地产的谭生，他在赶集网上还放了很多我房的图片，而这些图片我只发给过雅原地产刘志权一个人，所以到此，吃差价的事实已经昭然若现（目前，这条没有经我业主授权的放盘信息仍然挂在网上）这个黑中介空头套白狼，找罗建开扮演买家，拿5万元定下我的房子，然后又立刻在网上卖98万元，准备吃差价10万元。现在，只要有其他人想买房，中介就会让我签全权委托书给罗建开出售……现请贵单位根据《房地产经纪管理办法》以及住建部2016年下发的《关于加强房地产中介管理促进行业健康发展的意见》，依法依规严厉查处此黑中介的吃差价的违法行为”。申请复议书载明：“本人杨建绍就中山雅原房地产中介的非法经营活动，分别向中山市国土局及三乡工商局投诉举报……又于2017年2月6日收到中山国土资源局信访事项告知函……本人对该两个行政部门处理意见不服，现申请复议，理由如下……中山雅原黑中介在没有合规备案的情况下，非法开展中介业务，并进行吃差价的诈骗活动。中山市国土资源局接到投诉举报后，虽然核实清楚了该中介的不合规行为，只是通知该黑中介补办手续，却不采取任何查处和处罚措施，已构成行政不作为……因此本人在此向贵单位举报投诉中山市雅原房地产中介的非法行为，请贵单位依法对此黑中介进行查处！”
2017年2月28日，市国土局向雅原房地产中介出具中土函[2017]491号通知书，责令该中介收到本通知之日起30日内，到市国土局三乡分局提交相关材料申办备案手续。同年3月1日，市国土局认为法律法规并没有针对违反《房地产经纪管理办法》第十一条的规定进行处罚的相应条款，即市国土局认为杨建绍要求该局对雅原房地产中介进行行政处罚没有相应法律依据，遂约谈了杨建绍，并告知不予立案，未出具书面材料，但随后由12345投诉举报平台管理中心予以回复。杨建绍对前述事情经过予以确认。
2017年3月22日，杨建绍认为市国土局未履行法定职责，未对雅原房地产中介以及远瞻房地产中介进行行政处罚，属行政不作为，遂诉至本院，提出前述诉讼请求。
另查明，2017年6月6日，杨建绍向本院提交申请书，申请追加中山市五桂山御龙山远瞻房地产中介服务部（以下简称远瞻房地产中介）为本案第三人。
本院认为，本案主要审查杨建绍要求市国土局履行法定职责的理由是否成立。
第一，关于杨建绍要求市国土局对远瞻房地产中介作出行政处罚的诉讼请求。根据杨建绍举报时提交的投诉举报信和申请复议书，杨建绍举报投诉的对象均为雅原房地产中介，请求事项所涉的对象也为雅原房地产中介。结合杨建绍在申请复议书中并未提及远瞻房地产中介，而在投诉举报信中也是拟通过描述“远瞻地产的谭生”，从而证明雅原房地产中介吃差价的事实，且杨建绍在投诉过程中详细描述了雅原房地产中介的全称以及住所地，但却从未提及“远瞻地产”的有关信息。据此可知，杨建绍投诉时请求市国土局查处的对象仅为雅原房地产中介，而非远瞻房地产中介。即远瞻房地产中介与本案无利害关系，本案无须追加其为第三人参加诉讼。因此，杨建绍要求市国土局履行法定职责，对远瞻房地产中介作出行政处罚，理由不成立，对该诉讼请求，本院予以驳回。
第二，关于杨建绍要求市国土局对雅原房地产中介作出行政处罚的诉讼请求。根据杨建绍举报时提交的投诉举报信和申请复议书的请求事项，杨建绍举报的事项为雅原房地产中介未依据《房地产经纪管理办法》第十一条的规定前往主管部门备案以及存在低价收进高价卖出房屋赚取差价的行为，但不包括未经同意发布房源信息的行为。一方面，根据《房地产经纪管理办法》第三十四条的规定，对于房地产经纪机构对交易当事人隐瞒真实的房屋交易信息，实施低价收进高价卖出房屋赚取差价的行为，应由县级以上人民政府价格主管部门作出相应处理。即对该举报事项的处理并不属于市国土局的法定职责。另一方面，《房地产经纪管理办法》第十一条规定：“房地产经纪机构及其分支机构应当自领取营业执照之日起30日内，到所在直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门备案。”本案中，雅原房地产中介办理了工商营业登记，市国土局经调查后向雅原房地产中介出具了中土函[2017]491号通知书，责令该中介收到通知之日起30日内，到市国土局三乡分局提交相关材料申办房地产经纪机构备案手续。而且，市国土局基于目前无法律法规针对违反《房地产经纪管理办法》第十一条的规定进行处罚的相应条款，故约谈了杨建绍，告知了对投诉事项不予立案的情况。因此，杨建绍要求市国土局履行法定职责，对雅原房地产中介作出行政处罚，理由不成立，对该诉讼请求，本院予以驳回。
综上所述，杨建绍要求市国土局履行法律职责，对雅原房地产中介、远瞻房地产中介依法依规进行行政处罚的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨建绍的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨建绍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 王 梅
人民陪审员 欧阳镇业
人民陪审员 钟 学 琼
二〇一七年六月十三日
书 记 员 郑 诗 雅
李凯琳