山东省潍坊滨海经济技术开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁0792民初262号
原告：中国人民解放军71602部队，住所地：潍坊市潍城区拥军路2号。
负责人：刘金华，部队长。
委托诉讼代理人：韩立宏，山东泰公律师事务所律师。
被告：于洪波，男，1975年9月25日出生，汉族，现住潍坊滨海经济技术开发区。
原告中国人民解放军71602部队（以下简称71602部队）与被告于洪波土地承包经营权纠纷一案，本院于2017年5月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人韩立宏、被告于洪波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告71602部队向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告返还盐田502公亩（占地50272平方米）及附属设施；2.判令被告支付原告2016年承包费150000元；3.判令被告向原告支付土地使用费（自2017年1月1日起计算至实际返还之日，按每月12500元计算）；4.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原、被告及案外人黄乐猛、郭嘉然二人于2009年12月28日签订盐田承包合同，合同约定案外人黄乐猛、郭嘉然将承包的原告央子盐场七组以东占地502公亩盐田转包给被告，每年承包费150000元；承包期限自2010年1月1日至2015年11月15日止；签订合同后，原告按约定将盐田交付被告使用。原、被告及案外人黄乐猛、郭嘉然在2012年1月1日又另行签订补充协议，将承包时间变更为2012年1月1日起至2017年11月15日，其他条款不变。因中央军委（2016）58号《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》要求部队必须全部停止与地方合作经营的农副业、房地产租赁项目，原、被告在2016年6月23日签订合同终止协议，约定合同于2016年12月31日终止，被告应按照原告要求在该日前清场完毕，2016年度承包费与补偿费相抵。因终止协议签订后被告至今尚未履行，现诉至法院,请求人民法院依法判决。
被告于洪波辩称，被告去原告处缴纳2016年涉案盐田承包费时，但原告没有收取。后来原、被告签订了合同终止协议，但原告当时说盐田可以继续生产，但是性质属于看管盐田，因双方一直未达成一致意见，所以拖延至现在。
本院经审理认定事实如下：2009年12月28日，黄乐猛、郭嘉然（甲方）、被告于洪波（乙方）与71602部队农副业基地（丙方）三方签订《盐田承包合同》，约定甲方将七组以东占地502公亩蒸发池承包给乙方进行生产使用和经营管理，承包期限自2010年1月1日起至2015年11月15日止，承包费及交纳方式为承包后每年乙方向甲方缴纳纯收益150000元，不含任何税费、教育费附加及大坝维护费和整合公司的一切费用等，每年元月一日前一次性付清。逾期不交，按银行贷款利率的1.5倍交给甲方滞纳金；逾期30日不交，甲方有权解除合同并收回盐田，造成的损失由乙方负责。合同还约定，丙方对盐田所有权不变，乙方承包期内，要确保盐田土地安全，确保界址清楚，不得出售、转让、抵押、处分土地财产，否则甲方有权单方解除合同，因此造成的损失由乙方承担；在承包期内如因国家和军队政策性变化须终止合同时，甲乙双方应无条件服从，甲方不承担乙方损失；如盐田移交给地方政府或部队地方开发利用需提前解除合同时，丙方可协调接受单位对承包期剩余时间给予乙方补偿，未经双方协商同意，任何一方不得擅自变更、解除合同（国家和军队政策变化除外），否则应依照《合同法》的有关规定赔偿对方损失；合同期满，乙方把盐田及登记移交的附属设施无偿交还丙方，丙方若继续对外承包，同等条件下乙方优先；丙方对盐田土地的所有权不变，对甲乙双方执行本合同有监督管理权，丙方对盐田土地有决策权。
2012年1月1日，因被告对502公亩涉案盐田进行成滩改建，需修改盐田承包时间，上述甲乙丙三方经协商又签订《补充协议》一份，协议约定承包期改为2012年1月1日起至2017年11月15日止，乙方改建投资由乙方自行负责，甲方丙方不投资不补偿，所投资费用应由乙方交由丙方备案，作为新合同未到期补偿依据。在合同履行过程中，被告按约将每年的承包费交给原告。
因中央军委[2016]58号《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》要求部队必须全部停止与地方合作经营的农副业、房地产租赁项目，2016年6月23日，71602部队农副业基地与被告签订《合同终止协议》，协议约定2012年1月1日的《盐田承包合同补充协议》自2016年12月31日终止，被告2016年度的承包费与部队提前终止合同补偿费相抵，互不相欠，被告并于2016年12月31日前按照部队要求清场完毕。上述终止协议签订后，被告未按终止协议约定的时间向原告返还盐田及附属设施，仍继续占有涉案盐田及附属设施。2017年2月27日，71602部队农副业基地向部队所辖各盐田承包户发出限期撤离盐场的通知，要求各承包户在2017年3月4日前完成各类物资清点、2017年3月5日至11日撤出自有物资、移交部队资产，但至起诉之日，被告仍未从涉案盐田撤出，亦未返还盐田及附属设施。
另查明，涉案盐田的土地使用权证号为潍国用（2009）第G061号，土地使用权人为中国人民解放军71602部队，71602部队农副业基地系中国人民解放军71602部队下属单位，中国人民解放军71602部队全权处理盐田承包事宜。
以上事实，有原告提交的土地使用权证书一份、盐田承包合同一份、补充协议一份、合同终止协议一份、通知两份及原、被告的陈述在案佐证。
本院认为，原告71602部队系71602部队副食品生产基地的主管部门，全权处理涉案盐田承包事宜，符合相关法律规定，故原告向被告主张权利，主体适格。71602部队农副业基地、被告以及案外人黄乐猛、郭嘉然之间订立的盐田承包合同及其补充协议，系三方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规强制性规定，合法有效。在合同履行过程中，合同约定的解除条件成就，经当事人协商一致，原、被告双方签订《合同终止协议》，符合《中华人民共和国合同法》第九十三条规定，本院对此予以确认，认定2012年1月1日签订的《盐田承包合同补充协议》自2016年12月31日解除；同时，《合同终止协议》约定被告2016年度的承包费与合同提前终止的补偿费相抵，互不相欠，该约定系原告对提前终止合同所做的补偿，本院予以确认，故原告要求被告再行支付2016年度承包费150000元无事实和法律依据，本院不予支持。此外，《合同终止协议》明确约定被告应于2016年12月31日前清场完毕，但被告至今未清场，构成违约，应承担违约责任。因双方对未按协议约定时间清场的违约责任没有明确约定，故原告要求被告自2017年1月1日起按每月12500元标准支付土地使用费缺乏依据。最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十九条规定违约金超过造成损失的30%即认定为过分高于造成的损失，故本案违约金可参照年租金的25%计算，自2017年1月1日起按每日102.74元（150000元*25%÷365天）计算至实际履行之日。对于被告提交的71602部队农副业基地发放的限期撤离盐田通知书，该通知书系71602部队农副业基地针对不特定对象发放的制式打印通告，旨在要求各盐田承包户及时撤离盐田，该通知书中的“看管户”字样，应系对各盐田承包户的称呼性用语，仅依此不能证实71602部队农副业基地与各承包户之间形成看管合同。因双方《合同终止协议》明确约定于2016年12月31日前清场完毕，此后双方未再形成其他协议，故被告以限期撤离盐田通知书主张其系应原告要求看管盐田的抗辩意见，本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条第七项、第九十二条、第九十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条之规定，判决如下：
一、被告于洪波于本判决生效之日起十日内返还原告中国人民解放军71602部队所属的潍国用（2009）第G061号土地使用权下盐田502公亩及附属设施；
二、被告于洪波自2017年1月1日起按每日102.74元支付原告中国人民解放军71602部队违约金至本判决确定的给付之日；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4488元，减半收取2244元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审判员 牟明刚
二〇一七年八月一日
书记员 袁田田