河北省涿鹿县人民法院
民 事 判 决 书
（2012）涿商初字第12号
原告：涿鹿县东方水暖安装队，住所地：涿鹿县张家堡镇黄土港村。
负责人：金付，该安装队队长。
委托代理人：翟文，河北升华律师事务所律师。
被告：涿鹿县五堡镇七堡村民委员会。
法定代表人：ＸＸ，该村民委员会主任。
原告涿鹿县东方水暖安装队与被告涿鹿县五堡镇七堡村民委员会承揽合同纠纷一案，本院于2012年3月15日立案受理，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。经原告申请诉讼保全，本院裁定冻结被告在河北鸿志果品开发有限公司的承包费150000元。原告委托代理人、被告法定代表人到庭参加诉讼。本案现已审理终�。
原告涿鹿县东方水暖安装队诉称，2011年9月10日，原、被告签订了太阳能安装合同，原告为被告安装408台太阳能，每台单价1500元，总价612000元。原告按照合同约定全部履行了合同义务，被告应在2011年12月底前支付剩余工程款326400元，经原告多次催要被告至今未付，故请求判令被告支付原告太阳能安装工程款326400元、违约金30000元。
原告提供下列证据：
《太阳能安装合同》一份，以证实原、被告之间的承揽合同关系。
验收报告一份，以证实原告为被告安装了378台太阳能热水器，30台用户领取未安装。
销售合同单及收据各一份，以证实原告购买为被告安装的太阳能热水器每台单价为810元、每台配件为420元。
被告涿鹿县五堡镇七堡村民委员会口头辩称：安装太阳能热水器属实，但现在没有付款能力。
被告提供下列证据：
1、“村民同意安太阳能、下水道登记表�及村委会关于安装太阳能热水器的会议记要，以证实被告为村民安装太阳能热水器是经过村委会研究并经过村民同意的。
2、七堡村民领取太阳能及安装花名表，以证实被告为村民安装太阳能热水器的情况。
3、涿鹿县农村信用社贷款利率表，以证实原、被告签订合同时，涿鹿县农村信用社的贷款利率情况。
经原告申请，本院委托张家口市物价局价格认证中心对原告为被告安装的清大赛尔牌太阳能热水器的成本价及安装费用进行价格鉴证，价格鉴证报告书结论为，每台太阳能热水器成本价格及安装费用为890元，其中每台成本为720元、运费20元、配件50元、安装费100元。
本院对北京赛尔伟业科技发展有限公司经理刘效田进行调查，内容为涿鹿县东方水暖安装队负责人金付于2011年从公司购买清大赛尔太阳能热水器约500台，每台单价810元。另外通过其公司联系配件经�商，由其公司代购，至于收款票据是2012年4月金付要求出具的，是双方根据销售单统计的，现销售单已不存在。
上述证据经庭审质证，本院确认如下：
1、对原告提供的《太阳能安装合同》及验收报告，被告无异议，上述证据具有证据效力。
对被告提供的村民同意安太阳能热水器登记表、村委会关于安装太阳能热水器的会议记要、七堡村民领取太阳能及安装花名表、涿鹿县农村信用社贷款利率表，原告无异议，上述证据具有证据效力。
对价格鉴证报告书，原告认为鉴证结论的是成本价，应按照市场价处理，并申请撤销价格鉴证申请，并提供销售合同单及收据二份，予以印证；被告认为产品不合格，不应付款。原、被告有异议，但未申请重新鉴定，故该价格鉴证报告书具有证据效力。结合本院对刘效田的调查笔录，原告提供的供销售合同单及收据不具证据的客观�，不具证据效力。
根据上述有效证据及原、被告陈述，本院查明事实如下：
2011年9月10日，原告涿鹿县东方水暖安装队与被告涿鹿县五堡镇七堡村民委员会签订《太阳能安装合同》一份。合同约定，原告为被告安装总数量约400台的清大赛尔太阳能热水器，决算以验收实际数为准，每台15**元，根据工程的施工进度，采用分批付款的方式。合同签订7日内，被告支付原告每台7**元，作为预付款。工期为三个月，安装数量确定并验收合格后支付剩余部分，时间限定在2011年12月底。被告在2011年12月31日前未能给付原告剩余工程款，以剩余工程款为标准，按照信用社商业贷款利率三倍赔付原告违约金。原告在合同约定的期限内未能完成安装任务（因用户原因的除外），以剩余工程款为标准，按照信用社商业贷款利率三倍赔付被告违约金。
合同签订后，原告交付被告太阳能热水器，并为被告的农户安装。2011年12月5日，经被告验收，原告实际交付被告太阳能热水器408台，实际为被告农户安装378台，未安装的30台系用户原因未安装。被告按照合同约定给付了原告每台太阳能热水器700元的预付款，即700元×408台=285600元。
经原告申请，本院委托张家口市物价局价格认证中心，对原告为被告安装的清大赛尔牌太阳能热水器的成本价及安装费用进行价格鉴证，价格鉴证结论为，太阳能热水器每台成本价格及安装费用为890元，其中太阳能热水器每台成本720元、运费20元、安装费100元、配件50元。
原告为被告农户安装的378台太阳能热水器费用为890元×378台=336420元，30台未安装太阳能热水器费用为790元×30台=23700元，合计为360120元。
被告与原告签订《太阳能安装合同》，为村民安装太阳能热水器一事，经村主任ＸＸ召集部分村干部研究决定，但未经村民会议或村民代表会议讨论决定。
本院认为，一、被告法定代表人ＸＸ召集部分村委会成员研究为村民安装太阳能热水器一事，并与原告签订《太阳能安装合同》，原、被告之间形成承揽合同关系。因被告为村民安装太阳能热水器需使用村委会集体经济所得的收益，被告村主任ＸＸ与原告签订《太阳能安装合同》未经村民会议或村民代表会议讨论决定，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（二）、（三）项的强制性规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项之规定，原、被告签订的《太阳能安装合同》为无效合同。依据《中华人民共和国合同法》第五十六条之规定，因双方签订的合同无效，合同自始没有法律约束力，对原告要求被告按照《太阳能安装合同》支付合同款及违约金的诉讼请求，本院不予支持。二、因被告村主任ＸＸ与原告签订合同未经村民会议讨论决定而无效，对此，原、被告均有过错，依据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，被告因合同取得原告的财产，已为村民安装了378台，没有必要返还原告，被告应按照价格鉴证结论的太阳能热水器的成本及安装费用折价补偿原告损失。三、原告主张撤销鉴定申请，被告应按照原告购买太阳能热水器的市场价并考虑运费、安装费用的实际情况折价补偿原告损失的请求，无事实依据，本院不予支持。综上所述，判决如下：
被告涿鹿县五堡镇七堡村民委员会补偿原告涿鹿县东方水暖安装队太阳能热水器损失360120元，扣除被告已付原告的预付款285600元，被告于判决书生效后三日内给付原告74520元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，�倍支付迟延期间的债务利息。
案件受理费6650元、保全费1350元由原告负担案件受理费5253元、保全费1066元、被告负担案件受理费1397元、保全费284元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审 判 长 马雪松
审 判 员 张建军
人民陪审员 王玉福
二〇一三年十二月十八日
书 记 员 展桂杰
附相关法律规定：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合�自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民�议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。