四平市铁东区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉0303民初1370号
原告：孙迎春，女，汉族，1961年2月13日生，无职业，住四平市铁东区山门水库南侧市政府机关农场，现住长春市朝阳区牡丹街15号，身份证号：2201021961********。
委托代理人：崔立民，吉林辅民律师事务所律师。
被告：四平市山门水库管理处，地址：四平市铁东区山门镇山门水库。
法定代表人：孟繁龙，处长。
委托代理人：张晶，吉林吉华律师事务所律师。
被告：四平市房产管理服务中心（原四平市人民政府办公室机关房产管理维修处），地址：四平市铁西区市府路59号。
法定代表人：闫东，主任。
被告：四平市机关事务管理局，地址：四平市铁西区市府路59号。
法定代表人：毕志杰，局长。
被告：四平市人民政府，地址：四平市铁西区市府路59号。
法定代表人：韩福春，市长。
四被告委托代理人：ＸＸＸ，吉林吉华律师事务所律师。
原告孙迎春与被告四平市山门水库管理处、四平市房产管理服务中心、四平市机关事务管理局、四平市人民政府财产损害赔偿纠纷一案，本院于2017年7月26日受理，依法组成合议庭，分别于2017年8月22日、2017年12月14日公开开庭进行了审理。第一次开庭审理时，孙迎春的委托代理人崔立民，四平市山门水库管理处的法定代表人孟繁龙及委托代理人ＸＸＸ、张晶，四平市房产管理服务中心、四平市机关事务管理局、四平市人民政府的委托代理ＸＸＸ到庭参加诉讼；第二次开庭审理时，孙迎春及其委托代理人崔立民，四平市山门水库管理处的法定代表人孟繁龙及委托代理人ＸＸＸ，四平市房产管理服务中心、四平市机关事务管理局、四平市人民政府的委托代理ＸＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
孙迎春诉称：2005年原告承租了位于山门敬老院对面的原四平市政府机关农场，并替政府房产处向山门管理处上交了土地租金5万元。2008年3月20日原告与被告机关房产管理维修处签订协议，市政府将机关农场的砖平房两栋390平方米、仓房140平方米出售给原告，价格为86800元（该价格为当时评估价），协议实际履行完毕，该协议中被告保证该房产产权合法，权属清楚，原告购买后对房屋实际占有、使用和管理，投入大量人力物力，先后进行了种树绿化、平整平面、打井、护坝、水源保护、环评整改、房屋翻修及装饰。该农场是王家屯队部旧址，1958年山门水库建立后，一直由被告四平市山门水库管理处使用，后改为水库养殖厂，有十多间房子和若干圈舍，四平市政府1990年在原水库养殖场的基础上改、扩建成市政府机关农场。2017年4月24日四平市环保局监察大队等10多人来到农场，说是市政府的通知，让我们在五一前将所有建筑自行拆除，否则五一后政府将强行拆除，6月16日在地上物上贴了封条，查封原告光辉养殖厂的设施、设备。目前该院落对山门水库水源没有任何污染和影响，但被告把该地上物按照违章建筑对待要求拆除，致使原告的财产受到损害，为维护原告合法权益，故诉至法院。请求：1.判令四被告行为违约，并承担违约责任和赔偿原告实际损失330万元；2.判令被告承担全部诉讼费用。
四平市山门水库管理处辩称：1、山门水库管理处与原告没有合同关系，不存在违约行为，因此原告诉请我方承担违约责任，赔偿实际损失330万元，没有事实依据和法律依据，应予驳回。原告部分损失是由自身原因造成的，我方与2017年春天就已通知原告不得在淹没地上继续耕种树木，原告不听，造成损失自己承担。2、2017年7月24日当天，市政府秘书长带队，环保局、公安局、城管监察大队、公证处均来人了，我方在现场，拆除了孙迎春家的房屋、院里的树木、原来水库的圈舍等附属设施。房屋已灭失，但四平市山门水库管理处、四平市房产管理服务中心签订的土地租赁协议到2020年到期，所以在合同到期前，原告有权使用租赁土地的权利。3、签订租赁合同时，土地、变压器产权是我们的，租赁给了原房产管理维修处，没有租给原告；房屋、仓房、锅炉房、院落围墙属于房产管理维修处的，原告与房产管理维修处在承包期内转让争议标的是无效的。4、本案案由为财产损害赔偿纠纷，不属于合同纠纷。
四平市房产管理服务中心辩称：1、我中心与原告存在买卖合同关系，但至今原告与被告的买卖协议并未解除，并不存在违约行为，因此原告诉请第二被告赔偿损失330万元，没有事实依据和法律依据。2、市政府根据水污染防治法第58条的规定，对一级水源地内的建筑物进行的拆除，其中包括多出有合法证照的房屋。3、原告与我方房屋买卖的事实，被告四平市山门水库管理处是知道的。4、原告称现在不能进入实际管理场所，不与我方无关。原告不能继续履行买卖合同和土地租赁协议的原因是国家政策的调整，主要是买卖时国家水源地保护政策与现在不相符了，合同不能继续履行的原因是不可抗力或者情势变动，不是我方违约。5、评估报告中树木，原告与我方签订买卖合同时不包括，且多数没有受损，应由原告自行处理。买卖协议中的其他附属物与评估报告中的27项不同，当时的附属物是残留物、垃圾类的，破旧程度已经不能使用了。6、本案案由为财产损害赔偿纠纷，不属于合同纠纷。
四平市机关事务管理局辩称：四平市房产管理服务中心是法律上的其他组织，能够独立承担民事责任，我局作为服务中心的上级主管部门，与原告没有合同关系，原告诉请我局赔偿损失，没有依据。被告同意法院确定的本案案由归财产损害赔偿纠纷，不属于合同纠纷。
四平市人民政府辩称：第四被告与原告无任何合同关系，更无违约行为，因此原告诉请我方赔偿损失没有依据。原告购买后对附属设施进行了新建、改建、扩建，均属于违法建筑，不应当保护。本案案由应为财产损害赔偿纠纷，不属于合同纠纷。拆迁与合同没有关系，数额要明确、损失要合法、给谁赔就谁赔。
经审理查明：一、2005年1月5日四平市山门水库管理处（甲方）与四平市人民政府办公室机关房产管理维修处（乙方）签订《山门水库养殖场租赁合同》，约定了“甲方将水库养殖场（占地面积约1万平方米）及输电线路等设施一并租赁给乙方，租赁期限为15年，即自2005年1月1日起至2020年12月31日止。乙方应在养殖场院内合法经营，可发展建设、改建、扩建。如在租赁期限内乙方所租赁的场地因其它原因不能使用，应由甲方按乙方的实际损失或法律、法规之规定对乙方予以补偿”等条款。2005年1月1日四平市人民政府办公室机关房产管理维修处（甲方）与孙迎春（乙方）签订《承包协议书》，约定“甲方同意将坐落在山门水库上游的政府农场及土地承包给乙方，承包项目政府农场现有设施（包括地上建筑物、37亩耕地和渔塘），乙方从事养殖、种植及相应的加工项目。承包期限为2005年1月1日-2007年12月31日止，承包费用按年计算等。本合同执行期间，任何一方不得违约，否则由违约方承担全部经济责任”等内容。合同签订后，原告孙迎春缴纳了5万元土地租赁费。二、2008年3月20日四平市人民政府办公室机关房产管理维修处（甲方）与孙迎春（乙方）签订《协议书》，约定“甲方将坐落在四平市铁东区四叶公路11.8公里南侧（山门敬老院对过）市政府机关农场的砖平房两栋390平方米、仓房230平方米、锅炉房140平方米出售给乙方，价值人民币86800元（见四恒评自【2008X】第0005号评估报告）。甲方保证该房产产权合法，权属清楚，并保证该房产无任何担保、抵押、无欠账。该房屋所在的土地是甲方从四平市山门水库管理处租赁，租赁从2005年1月1日至2020年12月31日。从签订本合同时起，该合同项下甲方的权利、义务全部由乙方享有和承担。甲方负责将本合同出售房产的事实告知山门水库并取得对方同意。农场除院墙和敬老院变压器到农场院墙之间的输电线路归山门水库所有外。院内其他残破的圈舍、大鹏等残留物一并由甲方交付乙方所有。”等条款。合同签订后，原告孙迎春以车抵款支付了价款，一直在本案争议土地上经营，在2011年以前进行养殖，后种植蔬菜、果树、药材，并对购买的房屋及附属物进行了修缮。三、2017年7月15日四平市人民政府在四平广播电视台进行公告，责令相关单位、各相关业主于2017年7月20日前自行拆除二龙山、山门（包括本案涉诉标的物）、下三台饮用水水源地一、二级保护区内违章建筑，逾期不拆除，市政法将依法予以强制拆除。涉诉标的物被拆除。2017年7月24日本案争议的标的物被拆除，原告孙迎春离开本案争议地带。
另查明：2016年7月27日吉林省机构编制委员会办公室下发吉编事函【2016】368号《关于同意四平市机关事务管理所属事业单位机构编制调整等事宜的复函》，同意将四平市人民政府办公室机关房产管理维修处等部门划归四平市机关事务管理局管理，并撤销四平市人民政府办公室机关房产管理维修处，设立四平市机关房产管理服务中心，为隶属于四平市机关事务管理局的事业单位。原四平市人民政府办公室机关房产管理维修处的债权债务由四平市机关房产管理服务中心承担。
本案的争议焦点是：1、原告与四被告是什么法律关系。2、合同履行过程中，被告是否存在违约行为，如果有违约行为，应如何承担责任。3、原告诉请赔偿损失，法院是否应予保护。
一、原告孙迎春主要举证如下：
吉林吉润资产评估有限公司作出的吉润评报字【2017】第116号评估报告（截止评估基准日2017年7月1日、自行委托），证明原告购置农场地上物、种植物等价值330,6537.50元，包括房屋4处、工作房水井、院墙等构筑物27项，林木142655棵。
被告四平市房产管理服务中心质证：对该评估报告有异议，认为不能作为证据使用。1、评估目的是原告拟出售资产，涉及资产项目价值提供参考意见。2、评估方法采用市场法，应当采用成本法。3、经现场勘查，树木没有损失。但不申请重新鉴定（评估）。
被告四平市山门水库管理处、四平市机关事务管理局、四平市人民政府质证认为与本案无关。
原告孙迎春质证无异议；被告四平市山门水库管理处、四平市房产管理服务中心、四平市机关事务管理局、四平市人民政府质证认为与本案无关。
二、被告四平市山门水库管理处主要举证如下：
2005年1月5日四平市山门水库管理处（甲方）与四平市人民政府办公室机关房产管理维修处（乙方）签订《山门水库养殖场租赁合同》，证明山门水库将水库养殖场及输电线路等设施租赁给房产管理维修处，租期15年，自2005年1月1日至2020年12月31日；租金5万元，一次性支付；合同到期后，房产管理维修处不再经营，并将养殖场交还给水库，不得自行转租或转卖给任何单位或个人。
原告孙迎春质证对合同真实性无异议，对证明的问题有异议，只有合同到期后，不得自行转租或转卖。
被告四平市房产管理服务中心、四平市机关事务管理局、四平市人民政府质证无异议。
三、被告四平市房产管理服务中心主要举证如下：
2005年1月1日四平市人民政府办公室机关房产管理维修处（甲方）与孙迎春（乙方）签订《承包协议书》，证明承包费每年3500元，外加固定资产折旧费用每年1000元；原告在承包期内中的树，若不到承包期，按占用被告四平市山门水库管理处土地面积合理付给土地租赁费到成熟期处理；原告投入的设备、设施由原告自行处理。
原告孙迎春质证对真实性无异议，对证明的问题有异议，2008年重新签订了买卖协议。
被告四平市山门水库管理处、四平市机关事务管理局、四平市人民政府质证无异议。
认定上述事实的证据有：2005年1月5日《山门水库养殖场租赁合同》、2005年1月1日《承包协议书》、2008年3月20日《协议书》、2016年7月27日吉编事函【2016】368号《关于同意四平市机关事务管理所属事业单位机构编制调整等事宜的复函》、2016年9月20日四政函2016【351】号《四平市人民政府关于拆除或者关闭饮用水水源地保护区内与供水设施和保护水源无关建设项目的决定》、2017年7月15日四平市人民政府公告、刘桂云证言、吉润评报字【2017】第116号评估报告等证据材料在卷为凭。
本院认为：一、2005年1月5日四平市山门水库管理处（甲方）与四平市人民政府办公室机关房产管理维修处（乙方）签订《山门水库养殖场租赁合同》及孙迎春与原四平市人民政府办公室机关房产管理维修处于2005年1月1日的签订《承包协议书》和2008年3月20日签订的《协议书（买卖）》均是合同双方真实意思的表示，原告孙迎春基于《山门水库养殖场租赁合同》和《承包协议书》及《协议书（买卖）》，事实上成为《山门水库养殖场租赁合同》乙方，向土地权利人被告四平市山门水库管理处交纳了到2020年的土地租赁费，且占有使用该土地十余年，实际与四平市山门水库管理处和原四平市人民政府办公室机关房产管理维修处履行了合同，应当认定被告四平市山门水库管理处、四平市房产管理服务中心对此是知情和认可的。因各方当事人对上述协议、合同内容无争议，且《山门水库养殖场租赁合同》没有履行完毕，也没有解除，故在租赁期内原告不能使用争议标的，应由被告四平市山门水库管理处、四平市房产管理服务中心对原告孙迎春财产损失应当承担赔偿责任。被告四平市山门水库管理处、四平市房产管理服务中心辩解的“合同到期后，房产管理维修处不再经营，并将养殖场交还给水库，不得自行转租或转卖给任何单位或个人。”不能反驳原告孙迎春要求其承担责任的诉讼请求。因被告四平市房产管理服务中心系法人单位，能够独立承担民事责任，故四平市机关事务管理局、四平市人民政府在本案中不承担责任。二、四被告虽对原告孙迎春举证的吉润评报字【2017】第116号评估报告提出异议，但不申请做鉴定，且没有提供反驳证据，故本院参照评估报告中合理部分，对原告孙迎春的损失予以保护。固定资产（房屋建筑物850,000.00元、构筑物及其他辅助设施27项1988,115.00元）共计2,838,115.00元；林木（12年及以下树龄的34项）419,957.5元，共计3,258,072.50元，应予适当保护，按吉润评报字【2017】第116号评估报告中合理部分的85%予以保护，即2,769,361.62元（3,258,072.50元×85%）。四被告辩解“鉴定报告中的99%的树木没有毁坏，还原地保留，土地租赁协议到2020年到期，在合同到期前，原告有使用租赁土地的权利。树木都是被围栏围起来了。”的意见，因原告房屋及附属物已经灭失，再回到争议地点经营已不可能，故本院对四被告的辩解不予采纳。
依照《中华人民共和国合同法》第六十条的规定，判决如下：
一、被告四平市山门水库管理处、四平市房产管理服务中心于本判决发生法律效力后十日内，一次性赔偿原告孙迎春损失人民币2,769,361.62元。
二、被告四平市机关事务管理局、四平市人民政府不承担民事责任。
三、驳回原告孙迎春的其他诉讼请求。
如果被告未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费33200元，由原告孙迎春负担4245元，被告四平市山门水库管理处、四平市房产管理服务中心负担28955元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 张春平
审 判 员 陈 青
人民陪审员 姜 壮
二〇一七年十二月二十一日
书 记 员 周 璐