北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京02行终1296号
上诉人（一审原告）杨吉全，男，1970年2月5日出生，住山东省青岛市市北区。
被上诉人（一审被告）北京市工商行政管理局东城分局，住所地北京市东城区东四北大街267号。
法定代表人韩非，局长。
委托代理人曹晓东，北京市工商行政管理局东城分局永定门工商所干部。
委托代理人任洪波，北京市工商行政管理局东城分局干部。
上诉人杨吉全因诉北京市工商行政管理局东城分局（以下简称东城工商分局）行政复议一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2017）京0101行初144号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。在本案审理过程，杨吉全申请合议庭全体成员王琪、王元、刘明研、法官助理朱彬彬和书记员贯志然回避，经本院院长决定，本院驳回了杨吉全申请王琪、王元、刘明研的回避请求，经审判长决定，本院驳回了杨吉全申请法官助理朱彬彬和书记员贯志然的回避申请。杨吉全不服上述决定，向本院提出复议申请。本院审查后驳回了杨吉全的复议申请，维持原决定。
2017年1月9日，东城工商分局作出京工商东复[2016]1号行政复议决定书（以下简称涉诉1号复议决定书），决定责令北京市工商行政管理局东城分局永定门工商所（以下简称永定门工商所）在收到本行政复议决定之日起六十日内，依照法定要求对杨吉全投诉事项予以处理。
杨吉全向一审法院起诉称，其不服该涉诉1号复议决定书，故要求法院确认该涉诉1号复议决定书无效。
东城工商分局辩称，2016年10月11日，我局收到杨吉全邮寄提交的行政复议申请书及相关材料，杨吉全以永定门工商所对其消费者投诉事项处理存在不作为为由，向我局提出行政复议申请，并一并提起行政赔偿和民事赔偿。经书面审查，我局认为杨吉全复议申请符合行政复议法相关规定，决定依法予以受理。随后，我局向永定门工商所送达了杨吉全复议材料复印件，并通知工商所在法定期限内提交书面答复材料。2016年10月19日，永定门工商所向我局提交书面复议答复书及相关证据材料。经过审查，我局认为永定门工商所提交的有关证据不足以证明其已经履行对杨吉全此次投诉的审查受理、组织调解、终止调解并告知当事人等法定职责，故要求永定门工商所限期对杨吉全投诉事项予以处理。关于杨吉全复议提出的行政赔偿、民事赔偿请求，我局认为杨吉全要求行政赔偿缺乏依据，要求民事赔偿不属于行政复议审查范围，故对该项复议请求不予支持。综上，我局作出的复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，请求法院驳回杨吉全的诉讼请求。
2017年5月5日，一审法院作出（2017）京0101行初144号行政判决认为，根据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第七条的规定，“县（市）、区工商行政管理部门负责处理本辖区内的消费者投诉。有管辖权的工商行政管理部门可以授权其派出机构，处理派出机构的辖区内消费者投诉”。被投诉的中彩快印店经营地址为东城区安乐林路40号迤北，永定门工商所作为东城工商分局的派出机构，经过东城工商分局授权，有权处理辖区内的消费者投诉。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第三款的规定，本案东城工商分局具有行政复议的法定职权。根据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》的相关规定，工商行政管理部门应当在接到消费者投诉之日起七个工作日内予以处理并告知投诉人是否受理；如确定予以受理，当事人同意调解的，应当组织调解，并应当在受理投诉之日起六十日内终结调解，调解不成的应当终止调解。永定门工商所提交的证据中，《消费者投诉登记表》所记载的受理投诉人申请、组织调解、终止调解等情况并无申请人（及杨吉全）签字确认；2016年8月17日永定门工商所与中彩快印店通话详情，以及8月23日永定门工商所曾先后两次拨打杨吉全电话的具体事实亦无法查清，故永定门工商所提交的有关证据不足以证明其已经依法履行对杨吉全此次投诉的审查受理、组织调解、终止调解并告知申请人等法定职责。故东城工商分局责令永定门工商所限期履行法定职责并无不当。关于杨吉全提出的行政赔偿、民事赔偿，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有侵犯人身权、财产权的情形之一时，受害人有取得赔偿的权利。《中华人民共和国行政复议法》第二十九条第一款规定，“申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（二）项规定，“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料:……（二）申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料”。本案中，杨吉全系认为永定门工商所对其消费者投诉行政不作为而提起复议，而永定门工商所并不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第三条以及第四条所规定侵犯杨吉全人身权、财产权的情形，且杨吉全亦并未提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料，故杨吉全要求行政赔偿缺乏依据。杨吉全与永定门工商所之间的法律关系，系杨吉全向永定门工商所提出消费者投诉发生的行政法律关系，不属于民事法律关系，不适用民事赔偿，杨吉全向永定门工商所提出民事赔偿不属于行政复议审查范围。故，东城工商分局对杨吉全提出的行政赔偿、民事赔偿的复议请求不予支持符合法律规定。综上，东城工商分局所作的涉诉1号复议决定书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，杨吉全要求撤销该涉诉1号复议决定书的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，法院不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下驳回杨吉全的诉讼请求。
杨吉全不服一审判决，上诉请求：1、改判、撤销、变更一审判决；2、依法撤销、变更一审法院于2017年4月25日作出的邮寄立案告知书，确认告知行为无效，确认一审法院对其行政赔偿申请不立案的行为违法；3、撤销、变更涉诉1号复议决定书和京工商东复字[2016]1001号延期申请通知书，改判确认违法或无效；4、依法审查行政赔偿200万元、司法赔偿200万元及精神损害赔偿、抚慰金、惩罚性赔偿共计600万元；5、一并解决民事纠纷，改判中彩快印店赔偿61800元。
东城工商分局同意一审判决，请求予以维持。
一审诉讼过程中，东城工商分局在法定举证期限内向一审法院提交并当庭出示了如下证据材料：
1、行政复议申请书及相关材料，证明2016年10月11日，东城工商分局收到杨吉全行政复议申请及相关材料，经审查东城工商分局认为符合行政复议案件受理要求，依法决定予以受理；
2、复议答复书及证据材料，证明2016年10月19日，永定门工商所向东城工商分局提交复议答复材料；
3、延期审理通知书及邮寄凭证，证明2016年12月8日，经领导批准，东城工商分局决定该复议决定延期至2017年1月9日前作出，向杨吉全邮寄送达了《延期审理通知书》，符合法律规定；
4、行政复议决定书及邮寄凭证，证明2017年1月9日，东城工商分局对杨吉全复议案件作出行政复议决定，并向杨吉全送达了涉诉1号复议决定书，符合法律规定。
一审诉讼过程中，杨吉全在法定举证期限内向一审法院提交并当庭出示了如下证据材料：
1、涉诉1号复议决定书，证明该具体行政行为违法；
2、东城工商分局作出的京工商东复字[2016]1001号延期申请通知书，证明程序违法；
3、东城工商分局答辩状和答复意见书，证明东城工商分局所答辩驳回其请求理由不充分、证据无法律依据和答复认定事实错误，与事实不符；
4、北京市工商行政管理局现场笔录、调解告知书，证明工商所具体行政行为事实不清，理由不充分，不具有说理效力；
5、情况说明、价目表、执照及身份证明，证明涉民事案件被投诉人说明内容不实，不排除投诉后张贴的价目表，不排除经营不规范性；
6、人民来信信封复印件等，证明依法向有关行政机关提出行政复议申请等，程序合法；
7、行政再审状下载、预览、收藏、转存文件，证明其投诉、复议的事实依据；
8、向不同行政机关提起投诉、行政复议申请、起诉状、赔偿起诉状，证明其投诉、申请、起诉有事实根据，事实清楚，理由充分，程序合法，有具体明确的请求及符合法律法规规定的行政机关和民事行为人。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：杨吉全提交的所有证据与本案不具有关联性，法院不予采纳；东城工商分局提交的证据真实、合法，与本案具有关联性，法院予以采纳。
一审法院已将当事人提交的全部证据材料随案移送本院。经审查，本院认为，一审法院对杨吉全、东城工商分局提交的证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，认证意见正确，本院予以确认。
本院经审理查明的事实与一审判决一致，此处不再赘述。
本院认为，根据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第七条的规定，“县（市）、区工商行政管理部门负责处理本辖区内的消费者投诉。有管辖权的工商行政管理部门可以授权其派出机构，处理派出机构的辖区内消费者投诉”。被投诉的中彩快印店经营地址为东城区安乐林路40号迤北，永定门工商所作为东城工商分局的派出机构，经过东城工商分局授权，有权处理辖区内的消费者投诉。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第三款的规定，东城工商分局具有行政复议的法定职权。
根据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》的相关规定，工商行政管理部门应当在接到消费者投诉之日起七个工作日内予以处理并告知投诉人是否受理；如确定予以受理，当事人同意调解的，应当组织调解，并应当在受理投诉之日起六十日内终结调解，调解不成的应当终止调解。永定门工商所提交的证据中，《消费者投诉登记表》所记载的受理投诉人申请、组织调解、终止调解等情况并无申请人（及杨吉全）签字确认；2016年8月17日永定门工商所与中彩快印店通话详情，以及8月23日永定门工商所曾先后两次拨打杨吉全电话的具体事实亦无法查清，故永定门工商所提交的有关证据不足以证明其已经依法履行对杨吉全此次投诉的审查受理、组织调解、终止调解并告知申请人等法定职责。故东城工商分局责令永定门工商所限期履行法定职责并无不当。
关于杨吉全提出的行政赔偿、民事赔偿，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有侵犯人身权、财产权的情形之一时，受害人有取得赔偿的权利。《中华人民共和国行政复议法》第二十九条第一款规定，“申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（二）项规定，“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料:……（二）申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料”。本案中，杨吉全系认为永定门工商所对其消费者投诉行政不作为而提起复议，而永定门工商所并不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第三条以及第四条所规定侵犯杨吉全人身权、财产权的情形，且杨吉全亦并未提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料，故杨吉全要求行政赔偿缺乏依据。杨吉全与永定门工商所之间的法律关系，系杨吉全向永定门工商所提出消费者投诉发生的行政法律关系，不属于民事法律关系，不适用民事赔偿，杨吉全向永定门工商所提出民事赔偿不属于行政复议审查范围。故，东城工商分局对杨吉全提出的行政赔偿、民事赔偿的复议请求不予支持符合法律规定。
杨吉全提出的第2、4、5项上诉请求，不属本案审查范围，本院不予评价。
综上，东城工商分局所作的涉诉1号复议决定书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，杨吉全要求撤销该涉诉1号复议决定书的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，不应予以支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨吉全的诉讼请求是正确的，本院予以维持。杨吉全的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由杨吉全负担（均已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 琪
审 判 员 刘明研
审 判 员 王 元
二〇一七年十月三十一日
法官助理 朱彬彬
书 记 员 贯志然
书 记 员 王远征