江苏省盐城市大丰区人民法院民 事 裁 定 书（2017）苏0982民初1698号原告：江苏国安建筑安装工程有限公司，统一社会信用代码91320982734414771N，住所地盐城市大丰区黄海路27号。法定代表人：杨进，董事长。诉讼代表人：江苏国安建筑安装工程有限公司破产管理人。负责人：葛忠培。委托诉讼代理人：杨春，江苏奣言律师事务所律师。被告：中国寰球工程有限公司，统一社会信用代码91110000101726636L，住所地北京市朝阳区创达二路1号。法定代表人：王新革，该公司总经理。委托诉讼代理人：贺彬，男，该公司项目经理，户籍地北京市朝阳区。本院于2017年3月21日立案受理的原告江苏国安建筑安装工程有限公司（以下简称国安公司）与被告中国寰球工程有限公司（以下简称寰球公司）建设工程施工合同纠纷一案中，依法组成合议庭进行审理，被告寰球公司在答辩期内对管辖权提出异议。本案于2017年5月4日由审判员刘萍主持听证，现已审查终结。原告国安公司向本院提出诉讼请求：判令被告立即给付工程款29645576.57元，并承担逾期利息。本案的诉讼费由被告承担。2013年8月25日，原告与被告签订建设工程施工承包合同，合同约定被告将内蒙古中煤蒙大新能源化工有限公司年产50万吨工程塑料项目公用工程I给排水单元土建工程分包给原告施工，合同签订后，原告便组织施工，该工程已于2015年5月30日竣工验收合格交付使用，原告按照实际施工图及增加的工程签证等计算合计工程总价为64294561.81元，截止目前，被告支付工程款34648985.24元，尚欠工程款29645576.57元，原告多次催要，被告未能给付。被告寰球公司对本案管辖权提出异议的主要理由为：根据原被告之间2013年8月25日《内蒙古中煤蒙大新能源化工有限公司年产50万吨工程塑料项目公用工程I给排水单元土建工程施工承包合同书》约定，在履行承包合同过程中发生争议，双方协商解决或调解不成时，应将争议提交北京仲裁委员会解决。原告向法院起诉违反合同约定，请求法院驳回原告的起诉。原告国安公司对管辖权异议辩称，1、原告在2012年经法院受理进入破产处理程序，依据企业破产法第21条，在法院受理破产申请后，有关债务人的民事诉讼只能向贵院提起，所有涉及债务人的诉讼均应当由贵院集中管辖。这21条有关债务人的诉讼既包括对债务人提起的诉讼，也包括由债务人提起的诉讼。最高院审理破产规定的第47条只规定了当事人提起的有关债务人的诉讼，应当依据企业破产法第21条规定集中管辖，这一司法解释并不能够对破产法第21条产生任何限制，相反也是依据企业破产法第21条的规定。2、依据我国立法法第92条的规定，同一机关指定的法律，特别规定与一般规定不同的适用特别规定，破产法、仲裁法、民诉法均是由人大或人常制定的法律，法律位阶相同，在企业进入破产程序后，依据特别法优于一般法的原则，破产法属于特别法，在与其他法律相冲突的情况下应当优先适用破产法。3、我国在1986年颁布了企业破产法的试行法律，该法律在07年已经废止，该试行破产法中并没有相关破产企业法院集中管辖的规定。1995年仲裁法颁布实施，也没有提及企业破产之后是否集中管辖的约定，仲裁法也没有权利对是否法院管辖进行法律条文的陈述。随着经济的发展，市场上企业面临各种压力的增加，产生的矛盾增多，企业破产得到现象越来越多。在2006年正式颁布了企业破产法，并且就在该法律的第21条明确了人民法院在受理破产申请后所衍生的有关债务人的诉讼集中管辖。从这部法律条文产生的背景可以判断出，由法院集中管辖，通过司法途径进行对企业的监管、维护经济秩序是立法机关的本意，也是我们作为原告依照该法律相贵院提起诉讼的法律依据。4、我们公司是在2012年由法院裁定受理破产重整申请，我们与寰球公司的建设公司合同签订于2013年。在我公司已经由贵院受理破产申请后，与包括寰球公司在列的其他企业约定仲裁都应当有违法律的强制性规定，应当无效。综上，本案大丰法院有管辖权。本院审查查明：2013年8月25日，原、被告签订《内蒙古中煤蒙大新能源化工有限公司年产50万吨工程塑料项目公用工程I给排水单元土建工程施工承包合同书》，约定由原告承包上述工程。该合同专用条款第13条约定，双方约定，在履行承包合同过程中发生争议，双方协商解决或者调解不成时，将争议提交北京仲裁委员会申请仲裁。另查，2012年1月11日，本院立案受理了国安公司的破产重整申请。2014年9月1日，本院作出（2012）大商破字第0001-6号民事裁定书，裁定：批准国安公司重整计划草案，终止国安公司重整程序，破产重整计划执行期限为4年。本院认为：《中华人民共和国仲裁法》第五条规定“当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉的，人民法院不予受理，但仲裁协议无效的除外”，第二十六条规定“当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉未声明有仲裁协议，人民法院受理后，另一方在首次开庭前提交仲裁协议的，人民法院应当驳回起诉，但仲裁协议无效的除外；另一方在首次开庭前未对人民法院受理该案提出异议的，视为放弃仲裁协议，人民法院应当继续审理。”本案中，原、被告之间的合同约定：“在履行承包合同过程中发生争议，双方协商解决或者调解不成时，将争议提交北京仲裁委员会申请仲裁。”，虽然国安公司现处于破产重整执行阶段，但不影响双方约定在发生争议时协商解决或者调解不成时，向仲裁委员会申请仲裁的合意，故双方约定的管辖应为向北京仲裁委员会申请仲裁。同时，被告寰球公司在首次开庭前向本院提出异议，故根据上述法律规定，原告应当按照合同约定向北京仲裁委员会申请仲裁，对原告的起诉应当予以驳回。据此，依据《中华人民共和国仲裁法》第五条、第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百一十六条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：驳回原告江苏国安建筑安装工程有限公司的起诉。案件受理费190028元，退还给原告江苏国安建筑安装工程有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  刘 萍人民陪审员  沈冠山人民陪审员  肖书平二〇一七年七月三日书 记 员  刘宣岑附录法律条文1、《中华人民共和国仲裁法》第五条当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉的，人民法院不予受理，但仲裁协议无效的除外。第二十六条当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉未声明有仲裁协议，人民法院受理后，另一方在首次开庭前提交仲裁协议的，人民法院应当驳回起诉，但仲裁协议无效的除外；另一方在首次开庭前未对人民法院受理该案提出异议的，视为放弃仲裁协议，人民法院应当继续审理。2、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。3、《最高人民法院关于适用的解释》第二百一十六条在人民法院首次开庭前，被告以有书面仲裁协议为由对受理民事案件提出异议的，人民法院应当进行审查。经审查符合下列情形之一的，人民法院应当裁定驳回起诉：（一）仲裁机构或者人民法院已经确认仲裁协议有效的；（二）当事人没有在仲裁庭首次开庭前对仲裁协议的效力提出异议的；（三）仲裁协议符合仲裁法第十六条规定且不具有仲裁法第十七条规定情形的。