新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新01行终146号
上诉人（原审原告）∶田筠茹,女，1989年10月4日出生，回族，某银行客户经理，住乌鲁木齐市天山区。
委托代理人：田斌（田筠茹之父），男，1961年1月19日出生，回族，无固定职业，住新疆石河子市。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市公安局交通警察支队车辆管理所。住所地：乌鲁木齐市新市区。
负责人：粱立新，乌鲁木齐市公安局交通警察支队车辆管理所所长。
委托代理人：李健龙，男，1989年2月5日出生，汉族，乌鲁木齐市公安局交通警察支队法制大队民警，住乌鲁木齐市经济技术开发区。
委托代理人：伊尔凡·塔世根，男，1986年6月23日出生，维吾尔族，乌鲁木齐市公安局交通警察支队车辆管理所车管科副科长，住乌鲁木齐市新市区。
上诉人田筠茹因与被上诉人乌鲁木齐市公安局交通警察支队车辆管理所（下称乌市车管所）公安交通行政登记一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2017）新0105行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月5日受理后，依法组成合议庭，于2017年6月29日公开开庭审理了本案。上诉人田筠茹及其委托代理人田斌、被上诉人乌市车管所负责人张瑜、委托代理人李健龙、伊尔凡·塔世根到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2015年5月29日，田筠茹从谢军处购买了涉案车辆，同日，乌市车管所将涉案车辆从谢军转移登记至田筠茹名下，转移登记后的车牌号码为新AXXX**。2015年6月25日，案外人马建春向乌市车管所申请新AXXX**号车辆转出登记，提交的申请材料有：机动车所有人签字为马建春的机动车注册、转移、注销登记/转入申请表，新AXXX**号车辆行驶证原件，社区（村）二手车购车证明原件，马建春的身份证，盖有新疆维吾尔自治区二手车流通行业协会和乌鲁木齐市旧机动车交易市场（有限公司）印章的二手车成交证明单原件，二手车销售统一发票转移登记联原件，机动车查验记录表。乌市车管所审查于当天将该涉案车辆从田筠茹转移登记至马建春名下，转移登记后的车牌号码为新AXXX**。2015年7月27日，案外人祁培元向乌市车管所申请新AXXX**号车辆转出登记，提交的申请材料有：机动车所有人签字为祁培元的机动车注册、转移、注销登记/转入申请表，新AXXX**号车辆行驶证原件，社区（村）二手车购车证明原件，祁培元的身份证，盖有新疆维吾尔自治区二手车流通行业协会和新疆华凌工贸（集团）有限公司二手车交易市场印章的二手车成交证明单原件，二手车销售统一发票转移登记联原件，机动车查验记录表。乌市车管所审查于当天将涉案车辆从马建春转移登记至祁培元名下，转移登记后的车牌号码为新AXXX**。原审庭审中，田筠茹自述因与案外人赵晓军互换车辆使用，于2015年6月将涉案车辆及车辆的行驶证、机动车登记证书原件一并交于赵晓军。
原审法院认为，根据《机动车登记规定》（中华人民共和国公安部令第124号）第二条的规定，直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务，故乌市车管所具有办理本辖区内机动车登记业务的法定职权。一、乌市车管所将涉案车辆从田筠茹转移登记至案外人马建春的行政行为是否合法。第一，《机动车登记规定》第十八条规定：“已注册登记的机动车所有权发生转移的，现机动车所有人应当自机动车交付之日起三十日内向登记地车辆管理所申请转移登记。”第十九条规定：“申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证……。现机动车所有人住所在车辆管理所管理区域内的，车辆管理所应当自受理之日起一日内，确认机动车，核对车辆识别代号拓印膜，审查提交的证明、凭证，收回号牌、行驶证，确定新的机动车号牌号码，在机动车登记证书上签注转移事项，重新核发号牌、行驶证和检验合格标志。”根据上述规定，已注册登记的机动车由现所有人申请办理转移登记，且只需提交现所有人的身份证明。故田筠茹关于办理车辆转移登记需要原所有人和现所有人同时在场并核对身份证明的诉称，没有依据，不予支持。第二，《二手车流通管理办法》规定：“二手车直接交易应当在二手车交易市场进行。二手车交易市场经营者和二手车经营主体应当确认卖方的身份证明，车辆的号牌、《机动车登记证书》、《机动车行驶证》，有效的机动车安全技术检验合格标志、车辆保险单、交纳税费凭证等。二手车交易完成后，卖方应当及时向买方交付车辆、号牌及车辆法定证明、凭证。进行二手车直接交易和通过二手车经纪机构进行二手车交易的，应当由二手车交易市场经营者按规定向买方开具税务机关监制的统一发票。二手车交易完成后，现车辆所有人应当凭税务机关监制的统一发票，按法律、法规有关规定办理转移登记手续。”依据上述规定，由二手车市场经营者负责对二手车交易的卖方身份及交易车辆合法性进行确认，并由二手车交易市场经营者出具《二手车销售统一发票》。本案中，2015年6月25日，案外人马建春在向乌市车管所申请新AXXX**号车辆转出登记时，不仅提交了《机动车登记规定》第十九条规定的全部材料，还提交了加盖有新疆维吾尔自治区二手车流通行业协会和乌鲁木齐市旧机动车交易市场（有限公司）印章的《二手车成交证明单》，以及由乌鲁木齐市旧机动车交易市场（有限公司）出具的《二手车销售统一发票》。在二手车交易市场经营者已经对卖方身份进行核实确认并出具《二手车成交证明单》及《二手车销售统一发票》的情况下，乌市车管所依据现车辆所有人的申请并审核其提交的材料后，作出车辆转移登记的行政行为，符合法律规定。故田筠茹关于乌市车管所未尽到审查义务的诉称，不予支持。综上所述，田筠茹要求确认乌市车管所对新AXXX**号车辆办理转移登记行政行为违法的诉讼请求，不予支持。二、乌市车管所是否应当赔偿田筠茹经济损失230000元。《中华人民共和国国赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”即国家赔偿以行政机关及其工作人员违法行使行政职权造成当事人损失为前提。因乌市车管所不存在违法行为，故田筠茹要求乌市车管所赔偿损失230000元的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审判决：一、驳回田筠茹要求确认乌鲁木齐市公安局交通警察支队车辆管理所将新AXXX**号车辆转移登记至马建春的行政行为违法的诉讼请求；二、驳回田筠茹要求乌鲁木齐市公安局交通警察支队车辆管理所赔偿经济损失230000元的诉讼请求。
上诉人田筠茹不服原审判决，向本院提起上诉称，我并未出卖涉案车辆，而仅将车辆借于他人，乌市车管所在我不到现场的情况下将车辆过户给他人，属违法行为，因此给我造成的损失其应当赔偿。综上，原审判决错误。请求二审法院撤销原判，依法改判。
被上诉人乌市车管所答辩称，机动车所有权转移与办理机动车转移登记是两个法律概念，不能混为一谈。机动车转移登记的审查属于形式审查，不对申请材料的实质内容进行审查，申请材料的真实性和有效性由申请人负责。本案中，马建春向我所提出申请办理新AXXX**号机动车转移登记并交验该涉案车辆，其提交的申请材料齐全，故我所办理了转移登记，事实清楚，证据充分，程序正当。综上，原审判决正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审法院认定事实相同。
以上事实有新AXXX**号机动车档案资料一组（包括：原新AXXX**号车辆行驶证、机动车登记受理凭证、机动车查验记录表、机动车注册、转移、注销登记/转入申请表、社区（村）二手车购车证明、二手车销售统一发票、二手车成交证明单、田筠茹的身份证及居住证复印件）、新AXXX**号机动车档案资料一组（包括：原新AXXX**号车辆行驶证、机动车登记受理凭证、机动车注册、转移、注销登记/转入申请表、社区（村）二手车购车证明、马建春的身份证复印件、二手车成交证明单、二手车销售统一发票、机动车查验记录表）、新AXXX**号机动车档案资料一组（包括：原新AXXX**号车辆行驶证、机动车登记受理凭证、机动车注册、转移、注销登记/转入申请表、二手车销售统一发票、二手车成交证明单、祁培元的身份证及居住证复印件、社区（村）二手车购车证明、机动车查验记录表）、转移登记业务单项查询单、现车主业务单项查询、通汇市场《办理车辆交易手续须知》的照片2张、《乌鲁木齐市二手车交易办理流程》照片1张及一、二审法庭审理笔录等证据为证。
本院认为，根据《机动车登记规定》第十八条、第十九条的规定，申请办理已注册登记机动车的转移登记，应当由现机动车所有人申请，需提交现机动车所有人的身份证明、机动车所有权转移的证明、凭证等材料，并未规定原机动车所有人需到场办理转移登记手续。《二手车流通管理办法》第二十五条规定：“二手车交易完成后，现车辆所有人应当凭税务机关监制的统一发票，按法律、法规有关规定办理转移登记手续。”根据上述规定，对于二手车交易完成后进行的车辆转移登记，需现车辆所有人申请办理即可，亦未规定原机动车所有人必须到场办理。本案中，2015年6月25日，马建春向乌市车管所提交了机动车所有人签字为马建春的机动车转移申请表、新AXXX**号车辆行驶证原件、社区（村）二手车购车证明原件、马建春的身份证，以及盖有新疆维吾尔自治区二手车流通行业协会和乌鲁木齐市旧机动车交易市场（有限公司）印章的二手车成交证明单原件、二手车销售统一发票转移登记联原件、机动车查验记录表等材料，符合《机动车登记规定》第十九条及《二手车流通管理办法》第二十五条规定的全部材料，乌市车管所经审查后，为马建春办理车辆转移登记，符合法律规定。田筠茹要求确认乌市车管所对新AXXX**号车辆办理转移登记行政行为违法及要求乌市车管所赔偿损失230000元的诉讼请求，本院不予支持。田筠茹关于其仅为借车而非卖车、办理车辆转移登记必须原车辆所有人到场等理由，因未提交充分证据证实，亦无法律依据，本院不予采信。但需要指出的是，借车还是卖车、是否存在虚假材料等问题，田筠茹可通过其他途径予以救济，之后可视情况再行就车辆主张相关权益。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人田筠茹负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判长 刘瑞东
审判员 张 峰
审判员 王海亮
二〇一七年八月十日
书记员 高靖琳