四川省蓬安县人民法院行 政 判 决 书（2016）川1323行初3号原告唐菊清，女，汉族，住蓬安县。委托代理人潘劲松，四川匀天律师事务所律师。原告熊丽，女，汉族，住蓬安县。原告熊刚，男，汉族，住蓬安县。委托代理人唐开富，系唐菊清弟弟。被告蓬安县国土资源局。法定代表人郑晨阳，局长。委托代理人何小军，蓬安县国土资源局工作人员。委托代理人贾志刚，蓬安县国土资源局工作人员。被告蓬安县人民政府，地址：蓬安县相如镇政府街。法定代表人崔竹君，县长。委托代理人孙超，蓬安县人民政府法制办公室工作人员。委托代理人黄芙蓉，蓬安县人民政府法制办公室工作人员。原告唐菊清、熊丽、熊刚不服蓬安县国土资源局作出的《关于唐菊清及其子女不属于征地安置补偿人员的认定书》及被告蓬安县人民政府作出的蓬府复决〔2016〕3号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年6月7日公开开庭审理了本案。唐菊清及其委托代理人潘劲松、三原告共同委托代理人唐开富，被告蓬安县国土资源局法定代表人郑晨阳的委托代理人何小军、贾志刚，被告蓬安县人民政府法定代表人崔竹君的委托代理人孙超、黄芙蓉到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。2015年12月25日，蓬安县国土资源局作出《关于唐菊清及其子女不属于征地安置补偿人员的认定书》，认定唐菊清原出生地系相如镇团包岭村二组（家有兄弟姊妹8人），1980年与相如镇熊家梁村熊文富结婚，将户籍迁入并上户于熊家梁村6组，分别于1981年、1985年生育子女熊丽、熊刚，并将户籍上到熊家梁村。2008年3月13日，三原告以唐菊清母亲高思书无人照顾为由，经相如镇团包岭村村委会和相如镇同意迁入相如镇团包岭村二组，并未成为该村集体经济组织成员。故认定唐菊清、熊丽、熊刚三人不属于征地补偿安置人员。原告不服，向被告蓬安县人民政府申请行政复议，被告蓬安县人民政府于2016年4月7日作出蓬府复决〔2016〕3号《行政复议决定书》维持了《关于唐菊清及其子女不属于征地安置补偿人员的认定书》。原告诉称：2006年，唐菊清的母亲高思书因病要求唐菊清照顾她的生活起居，经村委会和相如镇同意，将三原告的户口合法迁入到相如镇团包岭村二组，三原告由此成为团包岭村的常住村民。为了更好解决老干部遗属的生活，组织上同意原告三人与唐菊清之母高思书一起居住。因高思书年老多病无法耕种，村委会同意将高思书名下1.6亩承包地划给原告耕种至今，原告由此取得了土地承包经营权，享受了国家补助政策并承担了相应的责任义务。三原告是在县政府（2010）30号文件发布前就合法迁入到团包岭村的常住村民，理应与该村村民享有同等权益，而蓬安县国土资源局的一纸认定书剥夺了三原告的补偿待遇，显然于法无据。故起诉，请求撤销蓬安县国土资源局作出的《关于唐菊清及其子女不属于征地安置补偿人员的认定书》。原告为支持自己的诉讼主张，向本院提交以下证据：1、2008年3月13日及2015年11月30日蓬安县相如镇团包岭村村委会出具的证明、该村委会给统征办出的证明。拟证明村委会和政府已同意三原告迁户，还有田土并一直在耕种。2、《蓬安县红旗公社社员屋场地、自留地使用证》及1980年2月9日《零星小土包产合同》复印件、唐菊清的银行卡复印件三张。拟证明唐菊清不仅户口迁入，还享受了相关的权利待遇。3、2002年9月团包岭村6村2社负担到户表、2002年农业税收纳手册及2006年5月29日唐开富、唐继文、唐开泰与唐菊清签订的《土地“转包”协议》。拟证明是唐菊清在帮其母亲做土地，并缴纳相关税收。对原告提交的以上证据，被告蓬安县人民政府及蓬安县国土资源局质证认为：同意原告迁到社是事实，并不是同意原告成为这个社的经济组织成员。蓬安县相如镇团包岭村村委会出具的证明和我们调查的情况不合，证明分得了集体土地的是高思书，不是唐菊清。签订《土地“转包”协议》时，高思书还未死亡，没有证据证明高思书授权给他人签订这个协议。被告蓬安县国土资源局辩称：应驳回原告诉请，理由如下：第一，经查，唐菊清原出生地系相如镇团包岭村二组人（家有兄弟姊妹8人），1980年与相如镇熊家梁村熊文富结婚后将户籍迁出并上户至熊家梁村6组，与熊文富共同生育熊刚、熊丽。2008年3月13日，唐菊清、熊刚、熊丽三人以唐菊清母亲高思书无人照顾为由，将三人户口迁入团包岭村二组。根据《蓬安府发（2010）30号》文件第十一条第十款“因婚姻关系迁出又非正常迁入被征地集体经济组织”的规定，唐菊清及其子女不属于征地补偿安置范围，不应享受安置补偿。第二，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条的规定，唐菊清与唐继文、唐开太、唐开富三人所签订的土地经营转包的协议是虚假的且不合法。被告蓬安县国土资源局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、高思书户籍证明、唐菊清常住人口登记卡、熊丽出生医学证明、熊刚结婚证复印件。拟证明原告主体资格。2、2008年3月13日及2015年10月20日蓬安县相如镇团包岭村村民委员会证明复印件。拟证明唐菊清三人迁入团包岭村落户。3、调查笔录复印件2份（村文书、村主任、唐菊清）。拟证明唐菊清结婚后迁入熊家梁村，有承包土地，因母亲无人照顾落户到团包岭村。4、2006年5月29日唐开富、唐继文与唐菊清签订的土地“转包”协议、唐菊清农村信用社银行卡复印件（******）。拟证明转包协议不合法。5、蓬安县征地补偿安置实施办法。拟证明法律法规适用正确。被告蓬安县人民政府辩称：请求驳回原告的诉讼请求，维持复议决定。唐菊清、高小英不是相如镇团包岭村二组的集体经济组织成员，未按法定程序取得资格，迁户口到村上不代表唐菊清等可以获得补偿。被告蓬安县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、蓬安县国土资源局《关于唐菊清及其子女不属于征地安置补偿人民的认定书》复印件。2、省政府征地批复《四川省人民政府关于蓬安县2012年第1批乡镇建设用地的批复》（川府土[2012]992）复印件、《四川省人民政府关于蓬安县2013年第5批乡镇建设用地的批复》（川府土[2013]115）复印件、《四川省人民政府关于蓬安县2014年第1批城市建设用地的批复》（川府土[2014]693）复印件。3、蓬安县人民政府关于征收相如镇团包岭村二组土地的公告及补偿安置方案复印件。4、关于核定县级机关直属事业单位编制的通知（蓬编发[1993]30）、蓬安县人民政府统一征拨用地办公室事业单位法人证书。拟证明蓬安县人民政府统一征拨用地办公室的主体资格。5、征收土地补偿安置协议书。拟证明统征办和团包岭村二组签订了统征协议。6、征地补偿安置人员名单公告。拟证明相如镇团包岭村二组常住农业户籍人员第一榜名单公告，相如镇团包岭村二组常住农业户籍人员第二榜名单公告，相如镇团包岭村二组常住农业户籍人员第三榜名单公告。7、蓬安县周口乡（镇）6村2社2002年农民负担到户计算表及农业税负担情况表。拟证明是高思书缴纳的农业税。8、高思书户籍证明及唐开富、唐继文与唐菊清签订的《土地“转包”协议》复印件。拟证明并没有获得高思书的授权。9、青苗及附属物分配会议村民讨论大会会议记录。证明对唐菊清等人不进行分配。10、相如镇团包岭村村民委员会出具的证明。拟证明仅同意原告迁入户籍，唐菊清未取得土地承包权。11、对团包岭村文书林勇及村主任刘文元的询问笔录。拟证明只同意唐菊清等迁入户，没有同意唐菊清等三人成为团包岭村集体经济组织成员。12、蓬府复决[2016]3号行政复议决定书及送达回证。13、《中华人民共和国农村土地承包法》节选第15条，《四川省实施办法》节选，《中华人民共和国村民委员会组织法》节选第24条、第15条，《四川省人大常委会法制工作委员会关于如何确定农村集体经济组织成员问题请示的回答》（川人法工[2002]5），《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》（川农工[2015]21）。拟证明要取得集体经济组织成员要获得村民大会讨论。原告对蓬安县人民政府及蓬安县国土资源局提交的以上证据质证认为：蓬安县国土资源局的认定书事实不清，法律有误，且没有举出适用法规。《土地“转包”协议》是有村委会认可的。唐菊清入户，应该视为召开了村民大会，村委会是盖了章的。户口和农村集体经济组织成员是密不可分。《复议决定书》适用法律错误。其他证据无异议。二被告对对方提交的证据均无异议。经审理查明：唐菊清生于蓬安县相如镇团包岭村二组，1980年与相如镇熊家梁村熊文富结婚后将户籍迁出并上户于熊家梁村6组，分别于1981年、1985年生育子女熊丽、熊刚，并将二人户籍上到熊家梁村。2008年3月13日，原告唐菊清以母亲高思书无人照顾为由，经相如镇团包岭村村委会和相如镇同意将户口迁入相如镇团包岭村二组。因涉及征地拆迁，蓬安县国土资源局于2015年12月25日作出《关于唐菊清及其子女不属于征地安置补偿人员的认定书》，原告不服，向被告蓬安县人民政府申请行政复议，被告蓬安县人民政府于2016年4月7日作出蓬府复决〔2016〕3号《行政复议决定书》维持了《关于唐菊清及其子女不属于征地安置补偿人员的认定书》。原告不服，向本院提起诉讼。同时查明：2002年9月1日《蓬安县周口乡（镇）6村2社农民负担到户计算表》和《周口乡（镇）6村2社蓬安县2002年度农业税收负担情况表》载明：承包人高思书，家庭实有人口1人，承包土地人口1.6人，土地计税面积为1.15亩。2006年5月29日甲方唐菊清与乙方唐继文、唐开富签订《协议》：“乙方同意将母亲高思书及唐五妹、唐华碧叁人田土（原母亲高思书已故，其余2人户口已迁）划给甲方使用和经营，其双方达成如下协议：一、甲方享受国家的一切优惠政策和承担义务，乙方不再享受国家的一切优惠政策和承担义务……”。2006年6月1日，相如镇团包岭村村民委员会在该《协议》上签署“同意双方协议”的意见，并加盖村民委员会印章。2008年3月13日相如镇团包岭村村民委员会出具《证明》：“兹有蓬安县相如镇熊家梁村六组社员唐菊清、熊刚、熊丽三同志，因唐菊清母亲高思书同志无人照管，我村研究同意迁入我村二组落户，希办理为谢。特此证明。”，相如镇人民政府在该《证明》上签署“同意迁入”的意见，并加盖了相如镇人民政府印章。2009年11月12日高思书去世。本院认为：《四川省实施办法》第四十二条规定：安置补助费用于被征用土地农村集体经济组织成员的生产、生活安置。本案的争议焦点即为三原告是否享有蓬安县相如镇团包岭村二组的集体经济组织成员资格。原告认为在土地征收公告发布以前三人就已经过村组织同意后将户籍迁入，成为征收范围内的常住户，与唐继文、唐开富签订《协议》后即享有高思书的承包责任地，且一直在享受该土地上的权利并承担义务，故其属于该村集体经济组织成员，应当享有安置补偿。被告认为原告未按法定程序取得相如镇团包岭村二组的集体经济组织成员资格，迁户口到村上不代表唐菊清等可以获得补偿。经审理后，本院认为，原告不享有团包岭村二组的集体经济组织成员资格。第一，户籍仅为公安机关证明及区分公民身份的一种登记。《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》（川农业〔2015〕21号）第三条规定，集体经济组织成员资格申请取得的条件：“符合法律、法规、政策和本集体经济组织章程有关规定，经申请人自愿书面申请，按照民主议事程序，由本集体经济组织成员大会讨论通过，经公示无异议后，取得成员资格，并报乡（镇）人民政府备案。”。本案中，蓬安县相如镇团包岭村二组和该村村民委员会均未召开村民（小组）会议或村民（小组）代表会议讨论将各原告接纳为该村二组集体经济组织成员的问题。故三原告未申请取得相如镇团包岭村二组集体经济组织成员的资格。第二，各原告未取得土地承包经营权。2006年5月29日，唐菊清与唐继文、唐开富签订土地转让《协议》，原告未提供高思书等权利人出具的授权委托书等证据，无法证明唐继文、唐开富有权处置协议约定的土地承包经营权，且《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”及《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第六条规定“非本集体经济组织的农户、其他组织或者个人不得以家庭承包方式承包本集体经济组织所有或者国家所有依法由本集体经济组织使用的农村土地。”，三原告在将户籍迁入团包岭村二组时未取得该集体经济组织成员资格，故三原告不能因《协议》取得该土地的承包经营权。基于以上理由，根据《四川省人大常委会法制工作委员会关于如何确定农村集体经济组织成员问题请示的答复》（川人法工〔2002〕5号）：“《四川省实施办法》第四十二条规定：‘安置补助费用于被征用土地农村集体经济组织的成员的生产、生活安置。’这里所称的农村集体经济组织的成员，是指正住户口在被征用土地农村集体经济组织内，依法享有该农村集体经济组织成员应有的权利（如土地承包经营权、宅基地使用权、重大事项的决定权、集体经济组织财产权益分配权等），并依法履行该农村集体经济组织成员应尽的义务（如缴纳税金，承担村提留、乡统筹等费用和农村义务工、劳动积累工）的人员。”的规定，三原告不具有蓬安县相如镇团包岭村二组的集体经济组织成员资格，故不应当获得征地安置补偿。被告作出原告不属于征地补偿安置人员的认定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告唐菊清、熊丽、熊刚的诉讼请求。案件受理费50元，由三原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南充市中级人民法院。审 判 长  向江蓬人民陪审员  刘 忠人民陪审员  任勇军二〇一七年三月二十八日书 记 员  唐 丹