巴林右旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0423刑初143号
公诉机关巴林右旗人民检察院。
被告人文某，男，1984年1月24日出生于内蒙古自治区，蒙古族，小学文化，中共党员，农民，原××嘎查嘎查达，××镇第三届人大代表，现住巴林右旗。无前科。因涉嫌贪污罪于2016年9月25日被取保候审。
巴林右旗人民检察院以右检公诉刑诉[2016]132号起诉书指控�告人文某犯贪污罪，于2016年10月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。巴林右旗人民检察院指派检察员杜小刚出庭支持公诉。被告人文某到庭参加诉讼。现已审理终结。
巴林右旗人民检察院指控，2011年，时任吉林嘎查嘎查达的被告人文某与副嘎查达海某共同商议，虚报牧草种植面积，骗取牧草良种补贴。文某虚报564亩，骗取5640.00元；海某虚报425亩，骗取4250.00元。2012年，时任吉林嘎查嘎查达的被告人文某与副嘎查达海某、党支部书记达某共同商议，虚报牧草种植面积，骗取牧草良种补贴。文某虚报175亩，骗取1750.00元；海某虚报85亩，骗取850.00元；达某虚报200亩，骗取2000.00元。2013年，时任吉林嘎查嘎查达的被告人文某与副嘎查达海某共同商议，虚报牧草种植面积，骗取牧草良种补贴。文某虚报161亩，骗取1610.00元；海某虚报190�，骗取1900.00元。上述补贴款打入个人一卡通后，均被用于各自生活开支。
2011年至2015年，时任吉林嘎查嘎查达的被告人文某与副嘎查达海某共同商议，在二人名下虚报公益林面积，骗取补贴。2011年，文某虚报87.8亩，骗取570.70元；海某虚报62亩，骗取403.00元。2012年，文某虚报99.8亩，骗取648.70元；海某虚报79.4亩，骗取516.10元。2013年，文某虚报127.4亩，骗取828.10元；海某虚报105.4亩，骗取685.10元。2014年，文某虚报127.4亩，骗取1942.85元；海某虚报105.4亩，骗取1607.35元。2015年，文某虚报32.9亩，骗取337.23元；海某虚报37.9亩，骗取388.48元。上述补贴款打入个人一卡通后，均被用于各自生活开支。
2009年至2015年，时任吉林嘎查嘎查达的被告人文某，将吉林嘎查2003年按政策给各家各户分配退耕还林面积，因保留小数点后一位数字，分配剩余的28.8亩，继续上报在王某、达某、天某、介某名下，2011年文某将介某名下的7.2亩移至其母亲陈某名下。致使王某2009年至2015年骗取7.2亩的退耕还林款5544.00元；达某2009年至2015年骗取7.2亩的退耕还林款5544.00元；天某2009年至2015年骗取7.2亩的退耕还林款5544.00元；新某2009年至2010年骗取7.2亩的退耕还林款及2011年的退耕现补共计2448.00元；被告人文某2011年骗取7.2亩的退耕粮补，2012年至2015年退耕还林款共计3096.00元。上述补贴款打入个人一卡通后，均被用于各自生活开支。
被告人文某在2009年至2015年期间，伙同他人贪污50503.61元，个人分得16423.58元。
涉案赃款50503.61元已扣押并存于专用账户。
被告人文某对公诉机关的指控无异议。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证、认证的下列证据证明：
1、立案决定书证实：巴林右旗人民检察院于2016�9月25日对文某涉嫌贪污罪一案立案侦查。
2、”证明”证实：中共宝日勿苏镇党委出具的2003年至今，吉林嘎查”两委”班子中文某、海某、达没偶、王某、天某、新某等人任职情况。
3、巴林右旗2011年至2013年草原生态保护补助奖励机制牧草良种补贴实施方案证实：草原生态保护补助奖励机制牧草良种补贴的政策规定。
4、巴林右旗林业局公益林补偿实施方案证实：公益林补偿的政策规定。
5、巴林右旗林业局退耕还林相关实施方案证实：退耕还林相关政策规定。
6、2011年至2013年吉林嘎查牧草良种补贴补助清册和发放清册、2011年至2015年吉林嘎查公益林生态效益补助清册、2009年至2015年吉林嘎查退耕还林补贴现金补贴清册、2009年至2015年吉林嘎查退耕还林补贴粮食折现补贴清册证实：吉林嘎查牧�良种补贴、公益林生态效益补贴、退耕还林各项补贴的登记和发放情况。
7、协助查询存款通知书及被告人文某一卡通明细；达某、王某、海某、陈某、介某等人一卡通明细证实：涉案款项的去向。
8、宝日勿苏镇政府收款收据证实：文某、海某、达某、新某向镇政府退缴虚报退耕还林补贴的情况。
9、扣押决定书、扣押物品文件清单、农村信用社现金缴款单证实：文某、海某、王某、达某、天某、新某退缴赃款情况。
10、证人海某证言证实：海某于2009年8月至今历任嘎查委员、副嘎查达、嘎查达。2011年和2012年的牧草良种补贴清册是文某和海某商量着报的，2013年以后就有村民参与分配了，但是班子成员的名下都多报了补贴亩数，实际上都没种植青贮。吉林嘎查2011年开始发放牧草良种补贴，现有的牧草良种补贴面积统计表和牧�良种资金发放清册上面的数字有的是虚报的。事实上每年的牧草良种亩数都是镇政府按人口分到各嘎查村，各嘎查村再分配到户后统计上报，当时嘎查达文某跟我说这个补贴就咱们班子几个人分吧，不会有事的，然后我就按他说的上报了。
2011年在文某的名下报了265亩，文某的哥哥金某的名下报了160亩，文某的母亲陈某的名下报了164亩；在嘎查书记王某的名下报了240亩；在海某父亲何某的名下报了164亩，在海某的名下报了270亩。2012年在达某的名下报了200亩，在文某的名下报了200亩，在海某的名下报了100亩。2013年在文某的名下报了185亩，在海某的名下报了205亩。上报的牧草良种种植面积大部分都是虚报的，每年各家种植牧草良种的面积也就是十多亩，没有那么多。
海某、达某和文某退回的2011年至2013年虚报多得的牧草良种补贴。海某三枚收据交了7000元，文某三枚收据交了9000元，达某一枚收据交了2000元。
吉林嘎查的公益林补贴发放清册，上报的数字不全是真实的，有一部分数字是虚报的。公益林补偿资金是海某和嘎查达文某商量后，在二人的名下多报的补偿面积，另外还有几户贫困户的名下有多加的补偿面积。海军家3口人，在其的名下虚报的数字具体是：2011年补偿面积是每人6.4亩，补偿标准是每亩6.5元，3口人应补贴19.2亩124.80元，实际上报的数字是81.2亩527.80元，多得补贴款403.00元；2012年补偿面积是每人13.4亩，补偿标准是每亩6.5元，3口人应补贴40.2亩261.30元，实际上报的数字是119.6亩777.40元，多得补贴款516.00元；2013年补偿面积是每人13.4亩，补偿标准是每亩6.5元，3口人应补贴40.2亩261.30元，实际上报的数字是145.6亩946.40元，多得补贴款685.10元；2014年补偿面积是每人13.4亩，补偿标准是每亩5元和10.25�，3口人应补贴40.2亩201.00元和412.05元，实际上报的数字是145.6亩728.00元和1492.40元，多得补贴款1607.35元；2015年补偿面积是每人13.4亩，补偿标准是每亩10.25元，3口人应补贴40.2亩412.05元，海某实际上报的数字是78.1亩800.53元，多得补贴款388.48元；五年一共多得3600.03元。文某家3口人，在文某的名下虚报的数字具体是：2011年补偿面积是每人6.4亩，补偿标准是每亩6.5元，3口人应补贴19.2亩124.80元，文某名下上报的数字是107亩695.50元，多得补贴款570.70元；2012年补偿面积是每人13.4亩，补偿标准是每亩6.5元，3口人应补贴40.2亩261.30元，文某名下上报的数字是140亩910.00元，多得补贴款648.70元；2013年补偿面积是每人13.4亩，补偿标准是每亩6.5元，3口人应补贴40.2亩261.30元，文某名下上报的数字是167.6亩1089.40元，多得补贴款828.10元；2014年补偿面积是每人13.4亩，补偿标准是每亩5元和10.25元�3口人应补贴40.2亩201.00元和412.05元，文某名下上报的数字是167.6亩838.00元和1717.90元，多得补贴款1942.85元；2015年补偿面积是每人13.4亩，补偿标准是每亩10.25元，3口人应补贴40.2亩412.05元，文某名下上报的数字是73.1亩749.28元，多得补贴款337.23元；五年一共多得4327.58元。
2008年退耕还林公示表上王某、田某、达某和介某名下的7.2亩是多报的，王某和王某1是一人，田某和天某是一人，只是字写的不一样，2009年以后实行一卡通后王振忠的都放到王某的名下上报了，天某家的退耕还林补贴都是在他妻子敖特根花的名下上报的，他们四家共计28.8亩的退耕还林补贴是多报的。副嘎查达永某曾对文某说过，上一任嘎查班子就是因为28.8亩退耕还林补助和3000亩承包地的事情被告下来的，这28.8亩的退耕还林补贴款还应该从他们四人的手中收回来，做为村集体收入入账处理，但是文某说他是嘎查达他说怎么分就怎么分，而且2011年时文某还把新花名下的7.2亩退耕还林补助挪到了他母亲陈某的名下，2011年以后这7.2亩的退耕还林款就由文某得了。
11、证人王某证言证实：从2003年开始发放退耕还林补贴，吉林嘎查按人口分配完后，因为保留一位小数点，所以还剩下28.8亩没能分配下去，分别放在了吉林嘎查班子成员亲属的名下，2003年至2006年退耕还林款是发放的现金，2007年开始按户办理了信用社的存款折，发放的补贴款直接打入农户的存款折里，他们就将在亲属名下的退耕还林地放到了王某、达某、天某、介某（新某的丈夫）四人的名下，每人名下7.2亩，2003年到2008年这28.8亩的退耕还林补贴款发放后，就直接收回做为集体收入入帐处理了。2009年8月换届选举时达某、新某还有天某都落选了，他们几个人找到王某问还能有点补助吗，王某说嘎查没有别什么财产了，就把每人名下7.2亩的退耕还林地的补贴做为补贴吧，就这样从2009年开始一直到现在四人（王某、达某、天某、介某）每年多得了7.2亩的退耕还林补贴款。退耕还林补贴款打入四个人的一卡通后，都支出来日常家庭开支用了。
2011年的时候，具体时间记不清了，当时的嘎查达文某跟王某说镇草原站给吉林嘎查分配了1000多亩的牧草良种任务，在王某的名下分配了200多亩的牧草种植面积，每亩的补贴标准是10元，能得2000多元的牧草良种补贴，大约年末就能打到一卡通的卡里，王某听了后也没表示反对，后来就得到2400元的牧草良种补贴，打入其一卡通后支出来用于生活开支了。做为嘎查班子成员，得了不应该得的钱，这属于贪污行为。
12、证人达某证言证实：2012年要发放牧草良种补贴资金的时候，达某、文某、海某三个人商�后，就分配到我们三个人的名下了，达某哦和文某名下各200亩，海某名下100亩，发放清册上面的字是达某签的，事实上三家都没有种植青贮。
从2003年开始发放退耕还林补贴，当时吉林嘎查作业设计是500亩，按每人1.2亩分配完后还剩下28.8亩，2003年到2008年的退耕还林补贴款都做为集体收入入帐处理了。2009年8月换届选举时上一届班子成员只有王振忠继续当选了，达某、新某还有天某都落选了，三个人找到王某，说这届三人都没有当选，在嘎查班子干了这么多年，还有没有什么补贴，王某说那就把28.8亩的退耕还林地分到我们四个人的名下，每人多加7.2亩做为补贴，就这样从2009年开始四人每年多得了7.2亩的退耕还林补贴款。
13、证人天某证言证实：从2003年开始发放退耕还林补贴，吉林嘎查按每人1.2亩分配完后还剩下28.8亩，2003年到2008年的退耕还林补贴款分到了嘎查班子成员的名下，发放后都收回做为集体收入入帐处理了，当时天顺在嘎查任会计。2009年8月换届选举时上一届班子成员只有王振忠继续当选了，达某、新某和天某都落选了，王某书记说几个人在嘎查班子干了这么多年，村里也没有别的什么东西了，退耕还林款一开始说是发放八年，到2009年也就再发两年，就把多加到我们四人名下每人7.2亩的退耕还林地做为补助吧，就这样从2009年开始一直到现在天顺每年多得了7.2亩的退耕还林补贴款，补贴款打入其一卡通后，天某支出来日常家庭开支用了。
14、证人新某证言证实：吉林嘎查的退耕还林按每人1.2亩分配后，还有点零头，当时的书记王某和嘎查达达某找到新花说其名下没有退耕还林地，用新某的名字报一下退耕还林任务，得到的退耕还林补贴款嘎查用，就是让顶个名，后来就在新某的名下报�7.2亩的退耕还林任务。2003年到2008年的时候新某个人没有领。2009年、2010年每年每亩160元的退耕还林补贴款和2011年每亩20元的退耕还林现金补贴都直接打到了新花的一卡通金牛卡里，一共是2448元，新花从卡里支出来家庭开支花了。2011年以后这7.2亩退耕还林补贴就未再打入其一卡通金牛卡里，是谁调走的也不清楚。
15、证人介某证言证实：新某是其妻子。2009年、2010年新花得到了7.2亩每年每亩160元的退耕还林补贴款和2011年每亩20元的退耕还林现金补贴共计2448元。其他内容与新某证言内容一致。
16、证人永某证言证实：永军于2009年至2012年在宝日勿苏镇吉林嘎查任副嘎查达。吉林嘎查是从2003年开始发放的退耕还林补贴，按人口分配后有多出的28.8亩退耕还林地，2009年以后开始使用一卡通金牛卡了，这28.8亩退耕还林地分别在王某、天某、介某（新某的�夫）、达某的名下，补贴款下来后都打到他们的一卡通里了。2009年吉林嘎查的退耕还林统计表是由文某、海某负责上报的。文某说：这28.8亩以前都分在王某他们四个人的名下了，也没法从他们的名上拿走，而且他们几个人都在嘎查班子干过，补贴的钱也不多，就那样吧。后来还听说2011年文某把在介某名下的7.2亩还调到了他的名下，那以后这7.2亩的退耕还林补贴就由文某得了。
17、证人乌某证言证实：乌某现任××镇政府草原站站长。宝日勿苏镇是从2011年开始发放牧草良种补贴的。镇政府将牧草良种种植亩数分配到各嘎查村后，由各嘎查村确定具体的地块，镇草原站进行实地测量后，确定的补贴亩数，但具体的享受补贴人员是各嘎查村统计上报的。在吉林嘎查测量的时候，种植地块是文某或海某指的，GPS打点完成后，具体享受牧草良种补贴人员名单是由�某、海某报上来的，我们也没核实，就按他们报的人员发放了牧草良种补贴，补贴款都打到了他们的一卡通里。我们在工作中也存在着失职的行为，导致了未种植牧草良种的人员得到了补贴款。
因为2015年巴林右旗检察院查办白音花嘎查涉嫌职务犯罪的案件后，吉林嘎查的海某等人主动找到镇政府，说是在2011年到2013年吉林嘎查牧草良种补贴发放过程中，他们几人存在虚报冒领的情形，主动要求上交多得的牧草良种补贴款18000元，政府领导让乌某毕力格把钱收回来，交到镇财政所了。
18、证人阿某证言证实：阿某现任××镇政府经管站站长。2015年12月份时，因为吉林嘎查有村民告状，说达某等人有贪污的嫌疑，达某、文某、新某三人到经管站拿来的收入和支出单据，跟阿某说要入账。按照国家的《会计法》和财经制度，已经过期的收入不能入账，而且收入的款项是国家的退耕还林补贴款，更是不符合国家政策和财经制度，所以阿某让他们把单据都拿回去了，他们说怕丢，就把收据留在了经管站，但是阿某没有将这些单据入账。
19、户籍证明证实：被告人文某出生于1984年1月24日。
20、被告人文某供述证实：文某2009年7月至2015年7月任××嘎查嘎查达。
吉林嘎查2003年的退耕还林项目，按人口分配完后还余28.8亩，分别加在王某、敖某（天某哦的妻子）、达某和介某（新某的丈夫）的名下，每家名下有7.2亩退耕还林面积是多报的，据说2003年至2008年的补贴款都由嘎查收回来做为嘎查的集体收入了，2009年以后吉林嘎查退耕还林补助是由文某和海某上报到镇政府的，且2009年以后28.8亩退耕还林补助在王某、达某、敖某、介某名下私分了。2011年以后文某将介某名下的7.2亩退耕还林地加在其母亲�月娥的名下，由文某得了。
2011年、2012年和2013年牧草良种资金发放清册上面的数字有不真实的。每年的牧草良种亩数都是镇政府按人口分到各嘎查村，各嘎查村再分配到户后统计上报，补贴标准都是每亩10元。2011年镇政府给嘎查1000多亩牧草良种补贴项目，文某和海某到镇政府报的表，在文某的名下报了589亩，在海某的名下报了434亩，在王某的名下虚报了240亩，王某也没表示反对。2012年镇政府给吉林嘎查500亩指标，是达某、海某和文某三个人到镇政府报的，就在三个人的名下分了，文某和达某的名下各200亩，海某的名下100亩。2013年给吉林嘎查1830亩的指标，文某、海某商量后往嘎查里其他农户的名下报的有10亩或者20亩不等，剩余的指标在文某的名下报了185亩，在海某的名下报了205亩。三年共虚报牧草良种补贴是21530.00元。文某共计得了9740.00元，海某共计得了7390.00元，王某得到了2400元，达某得到了2000元。事实上几人种植的牧草良种面积没有那么多，文某种了一点，其他人都没有种。2015年宝日勿苏镇的白音花嘎查的班子成员因为涉嫌职务犯罪被查办了，镇政府告诉各嘎查村如果有虚报套取国家补贴款的行为，都交到镇政府，文某、海某、达某就把多得18000.00元的牧草良种补贴交到了镇草原站，草原站给三人开具了收据。
公益林补偿资金有一部分数字是虚报的，每年按户分配到人后，有一部分剩余，文某和海某商量后，就加到二人的名下了。文某家是3口人，在其名下虚报的数字具体是：2011年补偿面积是每人6.4亩，补偿标准是每亩6.50元，3口人应补贴19.2亩124.80元，文某名下上报的数字是107亩695.50元，多报公益林补偿面积87.8亩，多得补贴款570.70元；2012年补偿面积是每人13.4亩，补偿标准是每亩6.50元，3口人应�贴40.2亩261.30元，文某名下上报的数字是140亩910.00元，多报公益林补偿面积99.8亩，多得补贴款648.70元；2013年补偿面积是每人13.4亩，补偿标准是每亩6.50元，3口人应补贴40.2亩261.30元，文某名下上报的数字是167.6亩1089.40元，多报公益林补偿面积127.4亩，多得补贴款828.10元；2014年补偿面积是每人13.4亩，补偿标准是每亩5.00元和10.25元，3口人应补贴40.2亩201.00元和412.05元，文某名下上报的数字是167.6亩838.00元和1717.90元，多报公益林补偿面积127.4亩，多得补贴款1942.85元；2015年补偿面积是每人13.4亩，补偿标准是每亩10.25元，3口人应补贴40.2亩412.05元，文某名下上报的数字是73.1亩749.28元，多报公益林补偿面积32.9亩，多得补贴款337.23元。2011年至2015年五年间一共多得4327.58元。海某家也是3口人，他虚报的面积具体数字文某不太清楚，应当以吉林嘎查公益林生态效益补助清册为准，在2011年至2015年间海军大约得到了3600多元的公益林补偿款，。
这些年在三项补贴项目中虚报并套取资金50503.61元。
上述证据确实充分，且能相互印证，足能认定被告人文某的贪污犯罪事实
本院认为，被告人文某身为农村基层组织人员，在从事协助人民政府落实国家相关补贴的行政管理工作中，利用职务便利伙同他人共同骗取国家补贴款50503.61元，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名和事实成立，本院予以支持。被告人文某如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人文某全部退赃，可以酌情从轻处罚。被告人文某犯罪情节较轻，有悔罪表现，对其适用缓刑没有再犯罪的危险，不会对其居住的社区安全、秩序和稳定带来不良影响，可以宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百八十二条、第六十七条第三�、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告人文某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金已缴纳五万元）。
二、涉案赃款50503.61元依法追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张艳冬
人民陪审员 周景云
人民陪审员 罗艳茹
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 阿娜尔