浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙行再2号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）马鸿翔，男，汉族，1966年1月30日出生，住磐安县。
委托代理人马鸣瑶，女，汉族，1993年10月21日出生，住磐安县。（系马鸿翔的女儿）
被申请人（一审被告、二审被上诉人）磐安县公安局，住所地磐安县安文镇双溪路110号。
法定代表人傅怀英，局长。
委托代理人张飞仁、ＸＸ喜，磐安县公安局民警。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）磐安县人民政府，住所地磐安县龙山路1号。
法定代表人王志强，县长。
委托代理人陈喜遂，磐安县人民政府法制办主任。
原审第三人虞慧芳，女，汉族，1965年1月24日出生，住磐安县。
再审申请人马鸿翔因诉磐安县公安局、磐安县人民政府治安行政处罚及行政复议一案，不服金华市中级人民法院（2015）浙金行终字第220号行政判决，向本院申请再审。2016年9月26日，本院作出（2016）浙行申349号行政裁定书，裁定本案由本院进行再审。2017年2月9日，本院对该案立案再审并依法组成合议庭后，于2017年3月7日公开开庭审理了本案。再审申请人马鸿翔及其委托代理人马鸣瑶，被申请人磐安县公安局的行政机关负责人孔德强，委托代理人张飞仁、ＸＸ喜，被申请人磐安县人民政府的委托代理人陈喜遂，到庭参加诉讼。原审第三人虞慧芳经本院合法传唤无正当理由没有到庭。本案现已审理终结。
2015年1月13日，磐安县公安局作出磐公行决字［2015］第6号公安行政处罚决定书，认定：2015年1月8日10时许，虞慧芳与马鸿翔发生争吵，随后马鸿翔用手推打虞慧芳肩膀部位。马鸿翔的行为已构成殴打他人，但伤害后果显著轻微，属情节较轻。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予马鸿翔行政拘留叁日的处罚。
原一审东阳市人民法院经审理查明：2015年1月8日上午，在磐安县××仰头村××处，马鸿翔、虞慧芳及一些其他仰头村民、干部等协商如何妥善解决42省道仰头村接口问题。在此过程中，马鸿翔与虞慧芳发生争吵，马鸿翔用手推打了虞慧芳肩膀一下，后被在场其他人员劝阻。同日10时30分许，磐安县公安局接110报警后出警。磐安县公安局经传唤、调查取证、告知等程序，于2015年1月13日作出磐公行决字［2015］6号公安行政处罚决定，认定马鸿翔的行为已构成殴打他人，但伤害后果显著轻微，属情节较轻，决定给予马鸿翔行政拘留叁日的处罚。马鸿翔不服，向磐安县人民政府申请复议，磐安县人民政府认为磐安县公安局对马鸿翔作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，故决定维持。另查明：磐安县公安局对马鸿翔的拘留决定已经执行完毕。
原一审东阳市人民法院经审理认为：本案的争议焦点是被诉行政拘留决定程序是否合法、处罚是否适当。关于程序方面的问题，磐安县公安局采用书面方式向马鸿翔送达处罚告知书、处罚决定书，但因马鸿翔拒绝签名而留置送达，送达程序及方式符合法律规定，马鸿翔的诉称没有事实依据，本院不予采信。至于申请暂缓执行拘留决定的问题，暂缓执行拘留决定属于执行行为，且不属于法定告知内容，不影响行政处罚决定的合法性。其次，关于处罚是否适当的问题，根据在卷证据来看，虽然虞慧芳没有伤害后果，但马鸿翔对虞慧芳实施了推打，已经构成殴打他人。被告磐安县公安局对其作出拘留叁日的处罚，并无明显不当。被告磐安县人民政府复议程序合法，决定正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回马鸿翔的诉讼请求。
原二审金华市中级人民法院经审理确认一审认定的事实后认为：上诉人马鸿翔与第三人虞慧芳因村里工作问题发生争吵，随后马鸿翔用手推打虞慧芳肩膀部位，该事实有马鸿翔、虞慧芳的陈述，证人陈红亮等人的证言证实。马鸿翔称虞慧芳系诬告，缺乏事实依据。马鸿翔的推打行为未对虞慧芳造成伤害后果，情节较轻，被上诉人磐安县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对其作出拘留三日的处罚，无明显不当。磐安县公安局作出行政处罚后，采用书面方式向马鸿翔送达处罚告知书、处罚决定书，因马鸿翔拒绝签名而留置送达，送达程序及方式符合法律规定。被上诉人磐安县人民政府复议维持行政处罚决定，程序合法，决定正确。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决：驳回上诉，维持原判。
再审申请人马鸿翔申请再审时称：1.磐安县公安局在将其送拘留所执行时才将处罚决定书交给申请人，且未告知其相应的救济权利，明显违反《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条和第四十二条的规定。对此，其要求公安局出示当时的录像用以证明，但公安局始终未能出示该录像，明显违反《拘留所条例实施办法》（公安部令126号）第二十五条规定的对相关录像予以刻录保存的义务。2.本案中几位证人的证言尚未统一就做出结论，有极大的人情关系嫌疑。3.申请人的确未在处罚决定书上签字，公安局送达其家属的告知书涉嫌造假。磐安县公安局未提供其妻子拒绝签字的证据，应承担举证不能的后果。请求依法再审本案。
被申请人磐安县公安局提交书面答辩称：1.马鸿翔对虞慧芳实施了“推打”，虽然对虞慧芳的身体没有造成明显伤害，但其行为仍属于殴打他人的违法行为。2.被诉行政处罚认定事实清楚、证据确实充分。3.被诉行政处罚程序合法。磐安县公安局作出被诉行政处罚前，依法对马鸿翔履行了告知。马鸿翔除提出能否作出罚款处罚外，未提出其他陈述和申辩，并拒绝在告知笔录上签字。磐安县公安局于当日将处罚决定书向马鸿翔宣告并送达。马鸿翔不肯在处罚决定书上签字捺印，民警按规定在处罚决定书附卷联上予以注明后，将被处罚人联交马鸿翔。同时，以电话通知的形式将行政处罚及执行拘留的情况告知马鸿翔妻子，马鸿翔同样不愿在该告知家属记录上签名捺印予以确认。请求依法驳回马鸿翔的再审申请。
被申请人磐安县人民政府提交书面答辩称：1.被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，作出维持决定并无不当。2.被诉行政复议程序合法。3.原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求依法驳回马鸿翔的再审申请。
原审第三人虞慧芳在本院再审审查期间未提交书面答辩意见。
庭审中，各方当事人围绕被诉处罚决定认定马鸿殴打他人原审第三人虞慧芳的事实是否清楚，对马鸿翔实施拘留3日的处罚量罚是否适当，被诉处罚决定的作出程序是否合法等审理重点进行了举证、质证与辩论。
经审理，本院对一、二审查明的事实予以确认。
本院经审理认为，再审申请人马鸿翔与原审第三人虞慧芳因村里工作问题发生争吵，随后马鸿翔用手推打虞慧芳肩膀部位，该事实有马鸿翔、虞慧芳的陈述，证人陈红亮等人的证言证实，足以认定。马鸿翔称其只是举起手并没有推打虞慧芳的陈述没有相应的证据证实，亦与其在在询问笔录中的陈述相不一致。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，马鸿翔对虞慧芳实施了推打，已经构成殴打他人。磐安县公安局考虑到马鸿翔并未对虞慧芳造成伤害后果，认定属于情节较轻，对其作出拘留三日的处罚，量罚基本适当。磐安县公安局采用书面方式向马鸿翔送达处罚告知书、处罚决定书，但因马鸿翔拒绝签名而留置送达，送达程序及方式符合法律规定。马鸿翔称当时没有收到涉案处罚决定书，但从被执行的第二天申请暂缓执行得到批准，复议、诉讼救济权利的行使没有受到影响的情况看，其当时应该知道了被诉处罚决定的内容，其称当时没有收到涉案处罚决定书的理由亦不能成立。被申请人磐安县人民政府的复议程序合法，复议决定正确。综上，原一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，其分别驳回马鸿翔的诉讼请求、上诉均无不当。申请人马鸿翔申请再审的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第四百零七条第一款之规定，判决如下：
维持金华市中级人民法院（2015）浙金行终字第220号行政判决。
本判决为终审判决
（此页无正文）
审 判 长 马国贤
代理审判员 戴文波
代理审判员 楼缙东
二〇一七年三月十三日
书 记 员 王笑亮