贵州省施秉县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黔2623民初37号
原告雷安芬，女，1947年4月8日生，苗族，贵州省施秉县人，户籍所在地贵州省施秉县，现住贵州省黄平县。
委托代理人龙通光，男，1951年12月20日生，苗族，贵州省凯里市人，住贵州省凯里市。
委托代理人杨德，男，1950年10月17日生，苗族，贵州省凯里市人，住贵州省凯里市。
被告吴昌文，男，1965年7月20日生，苗族，贵州省施秉县人，户籍所在地及现住地贵州省施秉县。系雷安芬大姐雷玉珍的儿子。
被告龙菊香，女，1964年11月10日生，苗族，贵州省施秉县人，施秉县白垛卫生院工作人员，户籍所在地贵州省施秉县，现住贵州省施秉县。系雷安芬二姐雷安英女儿。
被告龙和英，女，1970年10月21日生，苗族，贵州省施秉县人，施秉县杨柳塘镇政府工作人员，户籍所在地贵州省施秉县，现住贵州省施秉县。系雷安芬二姐雷安英女儿。
被告龙金城，男，苗族，1974年11月26日生，贵州省施秉县人，住贵州省施秉县。系雷安芬之子。
被告吴银祥，男，1948年8月15日生，苗族，贵州省施秉县人，住贵州省施秉县。系雷安芬四妹雷安智的丈夫。
被告吴昌文、龙菊香、吴银祥的共同委托代理人赵文刚，施秉县中心法律服务所法律服务工作者。
原告雷安芬诉被告吴昌文、龙菊香、龙和英、龙金城、吴银祥确认合同无效纠纷一案。本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告雷安芬及其委托代理人龙通光、杨德、被告吴昌文、龙菊香、吴银祥及三人共同的委托代理人赵文刚、被告龙和英、龙金城到庭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：我母亲石大妹养育我们四姐妹，其他三个均嫁到外地，只有我嫁在本组。我姐妹出嫁后，无人照顾我母亲，她一个人无法生活。2000年3月31日，村长雷安光、组长梁隆玉、我丈夫龙润恒和我达成《关于石大妹安居落实的决定》，明确石大妹由我丈夫和我赡养，母亲去世后，山地山林由我们承包经营。之后我们一直赡养石大妹。2007年我丈夫龙润恒去世，2008年母亲石大妹去世，其田土就由我承包经营，她的田土经营权证、承包合同书、植补存折等一直由我保管使用，其土地承包经营权唯我享有。2012年9月16日，施秉县城府对我承包我母亲的土地4296.25平方米、山林5亩进行征收。2016年7月，县政府将土地、山林补偿费343735元拨下来后，城关镇政府背着我于7月15日组织吴昌文、龙菊香、龙和英、龙金城、吴银祥5人非法签订《关于东门社区五组石大妹土地征收补偿费分配协议》，将我的土地征收补偿费全部分了，其行为违反了土地管理法第49条第2款和贵州省土地管理条例第20条的规定。吴昌文、龙菊香、龙和英、吴银祥都不是本组村民。更不是被征收土地的承包经营人，他们都没有权享受这笔征地补偿费。我是被征土地山林的承包经营者，未经我委托同意，他们背着我签订的分配协议违反了合同法第48条的规定，该协议根据合同法第52条规定是无效的，因此诉请：1、依法确认5被告非法签订的《关于东门社区五组石大妹土地征收补偿费分配协议》无效；2、诉讼费由被告承担。
吴昌文、龙菊香、吴银祥辩称，石大妹生育的四个女儿在土地下放前均已出嫁；《关于石大妹安居落实的决定》不能代表东门社区的意见；本案的土地征收补偿款不是遗产；土地征收补偿费归农村集体经济组织所有，村集体有权以村民会议或者村民代表的形式决定征地补偿费的分配和使用，为此，中沙社区及城关镇政府根据石大妹和雷国雨生前由四个女儿照顾，死后由四个女儿共同出资安葬的事实，决定召集石大妹四个女儿的家庭代表，有镇政府于2016年7月15日晚进行调解达成《关于东门社区五组石大妹土地征收补偿款分配协议》，该协议具有法律效力，且已按协议的内容履行完毕，因此请法院驳回原告的诉讼请求。
龙和英辩称，石大妹和雷国雨生前生育有四个女儿，四个女儿1969年前全部出嫁。1980年刚开始实行土地承包经营，雷国雨就去世了，所以1984年7月27日签订的土地承包合同上面就只有石大妹一个人的名字；《关于石大妹安居落实的决定》签订的时候，石大妹本人和其他几个子女都不在场，该协议是无效的；关于征地款的分配问题，调解过程长达两年。2014年6月29日上午就石大妹迁坟的事进行调解，雷安芬到场后辱骂我们三家，并从4000元的迁坟费中要走1000元；2014年10月20日下午，城关就征地款分配的事情进行调解，雷安芬到会后又进行辱骂，致使调解不成，2016年7月7日上午，城关镇政府和东门社区又进行调解，雷安芬以吴光明未到为由又骂了一通走了，不参与调解。7月15日晚上8点，我们又到城关镇政府调解，雷安芬没有到，她儿子龙金城说她有事不能来，授权他和他媳妇作为家庭全权代表来参会处理石大妹遗产纠纷的事情，他说了算数，他签字负责。最终四家达成了《关于东门社区五组石大妹土地征收补偿款分配协议》，该协议四家都签字按手印表示同意，是真实有效的。
龙金城辩称，我不是受我母亲的委托，是城关镇政府叫我去签字的；龙和英说的1000元，当时他们拿给我，我写有书面的字据给他们。
经审理查明，石大妹和雷国雨生育有雷玉珍、雷安英、雷安芬、雷安智四个女儿。雷玉珍和吴光明生育了吴昌文、吴昌荣、吴昌兰、吴昌英、吴昌秀、吴艳梅。雷安英生育了龙菊香、龙和英。1980年第一轮土地承包时，石大妹作为户主和雷国雨承包了城关东门村五组的蚂蝗田等处的土地，此时雷玉珍、雷安英、雷安芬、雷安智四人均已出嫁。同年，雷国雨去世。2008年，石大妹去世。石大妹去世后，其承包的土地未再进行变更登记。2012年，石大妹生前承包的位于蚂蝗田的土地被政府征收，由于对土地征收补偿产生分歧，直至2016年7月15日，在施秉县城关镇政府的调解下，吴昌文、龙菊香、吴银祥、龙金城四人与城关东门社区居民委员会签订《窑上片区东山安置点征收土地协议书》，确定征收石大妹农户土地面积4296.25平方米，补偿金额203642元，林地5亩×15800元=79000元，提前奖励61093元，以上补偿金额共计343735元。同日，吴昌文、龙菊香、龙和英、王文秀、龙金城、吴银祥、雷安智等人在城关镇政府的调解下达成《关于东门社区五组石大妹土地征收补偿款分配协议》，确定雷玉珍之子吴昌文、雷安智各领取68747元，雷安英之女龙菊香、龙和英、雷安芬之子龙金城各领取103120元，四家从所领款项中各出10000元存在吴银祥账户用于给雷国雨、石大妹安碑。以上各款项均已打到各家账户。
上述事实，有原、被告的陈述，原、被告的身份证，石大妹土地承包证，《关于东门社区五组石大妹土地征收补偿款分配协议》等证据在案，事实清楚，足以认定。
本院认为，农村土地是以家庭为单位承包经营，土地承包方为农户，农户中成员去世后，其作为民事主体的权利能力丧失，对土地承包的主体资格亦丧失，该成员的土地承包经营权不发生继承。本案中，石大妹生育的雷玉珍、雷安英、雷安芬、雷安智四个女儿均在土地承包到户之前就已出嫁，石大妹是被征收土地的唯一承包人，其土地承包经营权也未变更给其女儿，其死亡后，其子女均不能对被征收土地享有承包经营权。因此，原告雷安芬以石大妹去世后田土一直由其耕种，田土经营权证、承包合同书、植补存折等一直由其保管使用为由认为其享有土地承包经营权理由不能成立，且其主张自己享有土地和林地的承包经营权却无有效证据予以证实，本院不予采信。原告雷安芬称组长梁隆玉与其丈夫龙润恒、其本人达成《关于石大妹安居落实的决定》，明确石大妹由其夫妻二人赡养，并在石大妹去世后承包经营石大妹的山地山林。经审查，达成该协议时，石大妹本人及其他几个子女均未签字，本院对此不予采信。另外，我国土地管理法规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，村集体有权以村民会议或村民代表会议的形式决定征地补偿费的分配和使用。本案中，原、被告关于征地款的分配问题经东门社区多次调解均未果，遂由城关镇政府出面组织石大妹的女儿及其孙辈进行调解，对石大妹生前承包的土地征收补偿款进行分配，雷玉珍、雷安英、雷安芬、雷安智四家的代表在自愿协商的情况下达成《关于东门社区五组石大妹土地征收补偿款分配协议》，该协议真实有效，对各方均具有约束力。原告雷安芬以未授权其子龙金城参会，协议未经其本人同意，损害其利益为由要求确认合同无效。经审查，龙金城已成年，系家里的户主，且四家达成的协议在征地款的分配上并没有给雷安芬家少分，并没有侵害其利益。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十五条、第三十一条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定判决如下：
驳回原告雷安芬的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告雷安芬负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
审 判 长 吴青松
审 判 员 江绍杰
人民陪审员 姚能贵
二〇一七年七月三日
书 记 员 龙 芸