陕西省西安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕01行终61号
上诉人（原审原告）赵定国，男，1950年11月20日出生，汉族，住西安市长安区。
上诉人（原审原告）冯慧珺，女，1951年3月13日出生，汉族，住西安市长安区。
共同委托代理人陈淑莲，陕西省老法律工作者协会法律工作者。
被上诉人（原审被告）西安市长安区韦曲街道办事处，住所地：西安市长安区韦曲街道新华街***号。
法定代表人闫小安，主任。
出庭负责人杨子涵，副主任。
委托代理人付金，陕西长华律师事务所律师。
委托代理人王峰，陕西长华律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）西安市长安区人力资源和社会保障局，住所地：西安市长安区西长安街669号西三楼。
法定代表人董兴利，该局局长。
委托代理人石爱萍，该局工作人员。
委托代理人关平元，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）西安市国土资源局长安分局，住所地：西安市长安区韦曲街道西长安街79号。
法定代表人任文胜，该局局长。
委托代理人田钾琰，该局工作人员。
委托代理人陈丹，陕西云德律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）西安市长安区韦曲街道幸驾坡村村民委员会，住所地：西安市长安区韦曲街道幸驾坡村三组。
法定代表人雷建波，主任。
上诉人赵定国、冯慧珺诉被上诉人西安市长安区韦曲街道办事处（以下简称韦曲街办）、西安市长安区韦曲街道幸驾坡村村民委员会（以下简称幸驾坡村委会）、西安市长安区人力资源和社会保障局（以下简称长安人社局）、西安市国土资源局长安分局（以下简称长安国土局）履行法定职责一案，不服西安市长安区人民法院（2016）陕0116行初79号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
赵定国、冯慧珺上诉请求：请求二审依法撤销（2016）陕0116行初79号行政判决由铁路运输二审法院重新审理此案。2、请求二审法院依法维持（2015）长安行初字第00111号行政判决书第一、二项判决内容，由二被上诉人先行支付二上诉人自2014年7月至2017年2月共31个月失地农民养老保险金每人每月260元，共计16120元。3、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、原审程序违法。1、自2015年年初，西安七区六县的行政案子均由铁路运输法院管辖，此案长安区法院不移送。2、本案不是特别授权代理，增添、追加被告、代理法律文书不通知上诉人，由代理人完成。3、上诉人没有撤诉申请，没有在申请中签字，西安市中级人民法院于2016年7月4日下发了（2016）陕01行终289号行政裁定书，而且该裁定未发给上诉人，2017年7月10日，上诉人才在代理人处见到了此裁定。4、撤回上诉以后，就应依法维持长安区人民法院（2015）长安行初字第00111号行政裁决，却又发回重审，使（2015）长安行初字第00111号已质证、认定的法律事实被推翻，被上诉人从而获胜。本案发回重审应完善上诉人养老保险（涉及失地农民部分）手续，而不应把已依法追回的权利再收回去。且上诉人自2014年7月—2017年2月的失地农民养老补助260元/月是合法村民应享受的。二、原审判决事实不清。1、本案起因是被上诉人因私报复，故意克扣上诉人的相关资料，拒绝为其发放人均260元/月的养老补助。上诉人有相关证据和证言证明，但在发回重审中被上诉人主张与上诉人所述事实不符，未给二人办理养老保险的原因和责任在于赵定国、冯慧珺，并非被上诉人不履行职责。2、尤其将上诉人申请养老保险资料的时间改为2014年9至10月份，属于歪曲事实。3、被上诉人无凭无据故意克扣，相应添补满年龄的工地村民，到底填了谁，请提交真名实姓。4、整个幸驾坡村参保村民都是2013年6-7月交了一次资料，重审中，凭空认定2014年9月二次交资料之事，完全违背事实。5、本案的关键是查清到底是上诉人错过申报机会，还是被上诉人剥夺了上诉人领取养老保险的机会。请求查清事实，分清责任，为上诉人讨回公道，追回养老保险。三、本案重审适用法律不当。重审中曲解《行政诉讼法》第六十九条规定，歪曲法律，不让被上诉人为自己的错误买单，不让承担责任，驳回上诉人的全部诉讼请求，是明显的错误。
被上诉人韦曲街办辩称,1、本案原审判决事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。被答辩人此诉，完全是对原审判决的错误指责，不能成立。2、导致被答辩人未能在2014年参保的原因是其拒绝提供参保资料，并非答辩人不履行审查、上报其参保资料的法定职责。
被上诉人幸驾坡村委会辩称，被答辩人年龄符合条件属实，但不提交办理养老保险资料责任在上诉人，请求法院依法裁判。
被上诉人长安人社局辩称，答辩人不同意被答辩人的诉讼请求，请求依法裁定驳回被答辩人的起诉。理由是：长安区社会保险事业服务中心已于2017年元月为被答辩人办理新征地农民养老保险相关手续并已于2017年元月开始发放养老金。根据《西安市长安区新征地农民就业和社会保障工作实施办法》长政办发[2008]171号文件第九条规定：（1）参加养老保险人数：由国土资源管理部门具体确定，其办法（本次征地参加养老保险人数=征地时该村符合社会保障总人数×（本次征地面积÷本次征地前全村土地面积））。文件第十二条规定：（2）参加养老保险办理程序：国土资源管理部门确定新征地农民参加养老保险人数，村组确定参保人员名单并公示一周，无异议后由参保人员填写《西安市长安区新征地农民养老保险登记表》，村委会负责报送街道办事处审核。文件第八条第二款规定：（3）新征地农民养老保险缴费及待遇：已到达领取养老金年龄段（男60周岁，女55周岁）及其以上人员，在一次缴纳养老保险费后，从缴费次月起，即可按月领取260元的养老金。
被上诉人长安国土局辩称，1、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的诉讼请求。2、上诉人诉讼请求已过诉讼时效。3、长安国土局并非本案适格被告，办理机构应为社保机构。4、上诉人主张不能成立。
原审法院经审理查明，赵定国、冯慧珺夫妻系西安市长安区韦曲街道幸驾坡村第四村民小组村民。因赵定国、冯慧珺所在的村组集体土地被征收，为保障被征地农民的基本生活，建立被征地农民就业和社会保障制度，西安市人民政府曾发了《关于印发建立被征地农民就业和社会保障制度的若干意见的通知》（市政发[2005]45号）和《关于新征地农民养老保险有关问题的通知》（市政发[2008]84号）文件，西安市长安区人民政府依据上述两个文件，于2008年10月8日发了《西安市长安区新征地农民就业和社会保障工作实施办法》（长政办发[2008]171号）文件，该文件第十二条规定了新征地农民参加养老保险办理程序，规定了街道办事处具有审核和汇总上报办理新征地农民养老保险的职责。2013年6至7月间，韦曲街办安排幸驾坡村为符合条件的村民办理新征地农民养老保险进行摸底工作。赵定国、冯慧珺在此时已向幸驾坡村会计交了办理养老保险的相关资料，2014年9至10月间，韦曲街办和幸驾坡村委会组织工作人员再次向赵定国、冯慧珺收取办理养老保险的相关资料时，赵定国、冯慧珺以其已于2013年交过资料为由未提交,韦曲加班和幸驾坡村委会便未将赵定国、冯慧珺列入办理新征地农民养老保险的人员范围。赵定国、冯慧珺所在村组与其年龄类同的村民已于2014年7月始按每人每月260元领取养老保险金，赵定国、冯慧珺不在该批人员之内，未能享受养老保险待遇。其后，赵定国、冯慧珺寻找被告解决此事未果。
原审法院重审中，赵定国、冯慧珺增加诉讼请求：要求长安人社局、韦曲街办、长安国土局共同支付赵定国、冯慧珺自2014年7月至今办理的养老保险金每人每月260元。长安人社局辩称，不同意赵定国、冯慧珺的诉讼请求，已为赵定国、冯慧珺办理。赵定国、冯慧珺于2017年2月19日已开始领取养老金。长安国土局辩称，赵定国、冯慧珺诉讼请求已过诉讼时效，且其属于派出机构，并非适格被告，办理机构应为社保机构，该诉讼请求不合法。
原审法院重审另查明，赵定国、冯慧珺已办理新征地农民养老保险。
原审法院认为，2014年9月至10月间，韦曲街办和幸驾坡村委会组织工作人员再次向赵定国、冯慧珺收取办理养老保险相关资料，赵定国、冯慧珺以其已于2013年交过资料为由未提交，赵定国、冯慧珺二人未配合工作人员上报相关材料导致未能办理征地养老保险存在过错，且赵定国、冯慧珺已于2017年2月领取养老保险，对于赵定国、冯慧珺要求判决韦曲街办和幸驾坡村委会办理新征地农民养老保险及共同支付赵定国、冯慧珺自2014年7月开始至给赵定国、冯慧珺办理完成正常征地农民养老保险金，每人每月260元的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告赵定国、原告冯慧珺全部诉讼请求。本案诉讼费50元，原告已预交，由原告赵定国、冯慧珺负担。
经审理查明，原审判决查明的事实属实，本院予以确认。
另查明，赵定国、冯慧珺原诉讼请求为：判决韦曲街办给赵定国、冯慧珺办理新征地农民养老保险相关手续。原审法院作出（2015）长安行初字第00111号行政判决：一、确认被告韦曲街办在办理新征地农民养老保险审核中将二原告遗漏，属于未尽审核职责的违法行为；二、韦曲街办与幸驾坡村委会共同支付赵定国、冯慧珺自2014年7月始给赵定国、冯慧珺办理完新征地农民养老保险待遇止的养老保险金每人每月260元（本判决发生法律效力十日内，先行支付自2014年7月至本判决发生法律效力之日当月的养老金，以后的养老金在每月十日前支付，若金额调整时随之调整。）宣判后，赵定国、冯慧珺，韦曲街办均不服，提起上诉。本院经审理后认为，原审判决认定事实不清，程序违法。赵定国、冯慧珺在原审的诉讼请求是要求韦曲街办给其办理新征地农民养老保险相关手续。而原审判决韦曲街办在办理新征地农民养老保险审核中将赵定国、冯慧珺遗漏属于未尽到审核职责的违法行为；韦曲街办与幸驾坡村委会共同支付赵定国、冯慧珺自2014年7月始至办理新征地农民养老保险待遇前养老金每人每月260元（养老金调整时随之调整）。卷中没有赵定国、冯慧珺改变诉讼请求的意思表示。裁定发回重审。重审中，赵定国、冯慧珺增加诉讼请求。本案赵定国、冯慧珺诉讼请求为：一、判决韦曲街办给赵定国、冯慧珺办理新征地农民养老保险相关手续；二、要求长安人社局、韦曲街办、长安国土局共同支付赵定国、冯慧珺自2014年7月至今办理的养老保险金每人每月260元。
本院认为，为了切实保障被征地农民的基本生活，加快建立被征地农民就业和社会保障制度，西安市人民政府和长安区人民政府相继制定了《关于新征地农民养老保险有关问题的通知》（市政发[2008]84号）、《西安市长安区新征地农民就业和社会保障工作实施办法》（长政办发[2008]171号），上述两个文件属于一项惠民政策。依据《西安市长安区新征地农民就业和社会保障工作实施办法》（长政办发[2008]171号）第十二条“新征地农民参加养老保险办理程序：由村组确定参保人员名单并公示一周，无异议后由参保人员填写《西安市长安区新征地农民养老保险登记表》，村委会负责报送街道办事处审核”的规定，幸驾坡村委会与韦曲街办具有报送，审核和汇总上报办理新征地农民养老保险的共同职责。幸驾坡村委会负责确定参保人员名单，并向政府报送，且该项工作不属于村民自治范围。2014年，幸驾坡村委会在报送办理新征地农民养老保险参保人员名单时，赵定国、冯慧珺以2013年6至7月已向幸驾坡村会计交了办理养老保险的相关资料为由拒绝提交。赵定国、冯慧珺的材料并未报送到韦曲街办，韦曲街办不具备履行给赵定国、冯慧珺办理新征地农民养老保险手续职责的条件。新征地农民参加养老保险办理程序，由村组确定参保人员名单，赵定国、冯慧珺未经村组确定，要求韦曲街办履行职责的理由不能成立。本案在审理中，幸驾坡村委会与韦曲街办已按上述政策规定办理了赵定国、冯慧珺参保手续，赵定国、冯慧珺已于2017年2月领取养老保险。对于造成2014年7月至2017年1月期间，赵定国、冯慧珺未能享受到养老保险待遇损失，韦曲街办被诉的行为在程序上并不违法。赵定国、冯慧珺诉讼请求长安人社局、韦曲街办、长安国土局共同支付赵定国、冯慧珺自2014年7月至今办理的养老保险金每人每月260元，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。西安市长安区人力资源和社会保障局、西安市国土资源局长安分局不属于本案适格被告，与本案被诉行政行为无关。赵定国、冯慧珺上诉请求撤销原审判决由铁路运输二审法院重新审理此案，维持（2015）长安行初字第00111号行政判决第一、二项判决，不属本案的审理范围，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人赵定国、冯慧珺负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张耀民
审 判 员 韩 娟
代理审判员 姜 华
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 师 丹