湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘行终415号上诉人(原审原告)：王迎潮，女，1971年7月15日出生，汉族。被上诉人(原审被告)：株洲市石峰区人民政府。住所地：株洲市响田东路***号。法定代表人：邓元连，该区区长。委托代理人：蔡东，该政府法制办公室工作人员。上诉人王迎潮因�被上诉人株洲市石峰区人民政府（以下简称石峰区政府）行政补偿决定一案，不服湖南省株洲市中级人民法院（2017）湘02行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审查明：2015年，湖南省住房和城乡建设厅、湖南省财政厅发布湘建保函（2015）259号《关于调整部分保障性安居工程建设项目的通知》，确定清水塘片区棚改项目（一期）作为株洲市石峰区棚户区改造项目。2016年3月1日，株洲市规划局作出建规（选）字第株规选RZ(2016)201号《建设项目选址意见书》，拟将石峰区铜塘湾、清水塘面积56793.23㎡，作为清水塘棚改项目一期C地块建设项目用地。2016年1月17日，株洲市发展和改革委员会向株洲市第十四届人民代表大会作出《株洲市2015年国民经济和社会发展计划执行�况与2016年计划草案的报告》，请示批准铜塘湾街道杨梅塘社区房屋面积97353.4㎡作为2016年城区保障性安居工程建设项目即清水塘棚改项目一期C地块（湘氮生活区）国有土地上房屋征收计划。2016年1月20日，株洲市第十四届人民代表大会第五次会议第三次全体会议作出决定，批准《株洲市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》。2016年1月30日，株洲市国有土地上房屋征收处石峰中心作出《国有土地上房屋征收社会稳定风险评估审批表》，并报株洲市石峰区维护稳定工作领导小组办公室审批。2016年3月4日，株洲市石峰区国有土地上房屋征收管理办公室发布清水塘棚改项目一期C地块《国有土地上房屋征收调查公告》，调查石峰区湘氮生活区及周边拟征收范围内的土地和房屋的权属、区位、用途、面积等。王迎潮的房屋在清水塘棚改项目一期C地块�围内。2016年3月22日，石峰区政府发布《清水塘棚改项目一期C地块国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》并予以张贴。2016年4月27日，石峰区政府发布株石征[2016]4号《国有土地上房屋征收决定》和《清水塘棚改项目一期C地块国有土地上房屋征收补偿方案》并予以张贴，决定征收石峰区湘氮生活区及周边部分建筑物及构筑物（具体以规划用地蓝线图为准）。2016年4月7日，株洲市石峰区国有土地上房屋征收管理办公室发布《清水塘棚改项目一期C地块国有土地上房屋征收协商选定评估机构的公告》并附供选择的评估机构名单。2016年4月26日，经株洲市国信公证处公证，确认收集《清水塘棚改一期C地块国有土地上房屋征收房地产评估机构投票选择表》对各评估机构的票数情况。2016年4月27日，株洲市石峰区国有土地上房屋征收管理办公室发布《关于评估机构的确定及入户查勘评估的公告》，确定湖南建业房地产评估经纪有限责任公司及湖南天华房地产土地评估有限责任公司为清水塘棚改项目一期C地块被征收住户及私有产权门面的房地产价格评估机构，并将公告予以张贴。2016年5月11日，湖南建业房地产评估经纪有限责任公司对王迎潮的房屋作出《房地产征收分户评估报告》，王迎潮房屋面积38.01㎡，评估单价4243元/㎡,房屋总价161276元，附属设施总价4305元，合计165581元。2016年5月16日，株洲市石峰区国有土地上房屋征收管理办公室将《房地产征收分户评估报告》送达给王迎潮，王迎潮在送达回执上签字确认。2016年6月25日，株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部对王迎潮作出《株洲市石峰区清水塘片区棚改项目一期C地块房屋征收补偿安置告知书》，告知王迎潮房屋补偿安置如下：一、如你户选择一次性货币补偿，则补偿金�为：1.房屋补偿：4243元/㎡×38.01㎡=161276元；2.搬迁补助费：500元/次×2次=1000元；3.临时安置补助费：4243元/㎡×38.01㎡×5‰×3个月=2419元；4.装饰装修补偿：80元/㎡×38.01㎡＝3041元（注：如你户对室内装饰装修补偿与房屋征收部门协商不能达成一致意见，可申请由已确定的评估机构对你户室内装饰装修进行评估，并以评估结果作为装饰装修补偿依据）;5.附属设施补偿：4305元(有线电视移装300元/户×1户=300元，热水器移装200元/台×1台=200元，简易铁门300元/张×1张=300元，搭建部分300元/㎡×3.85㎡=1155元，管道煤气2350元/户）;6.按期搬迁奖：4243元/㎡×38.01㎡×5%=8064元，提前搬迁奖：220元/㎡×38.01㎡=8362元，奖励性补贴：4243元/㎡×38.01㎡×30%=48383元，寻找房源补助：3000元[注：株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部研究决定，如你户在7月4日之前未签订补偿�置协议，则提前搬迁奖由220元/㎡下调为110元/㎡；如你户在8月4日前未签订补偿安置协议，则取消按期搬迁奖、提前搬迁奖、奖励性补贴、寻找房源补助费及购房补助。住宅房屋的被征收人在签约期限内签订货币补偿协议，并在规定期限内购买城区范围内住宅房屋的，给予每套（户）50000元购房补助]，以上1-6项补偿合计239850元。7.对审核通过符合最低保障条件的被征收人享受最低住房保障面积补偿。二、如你户选择产权调换方式，请于7月4日前形成书面意见，在株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部提供的房源中选定安置房，并按规定结算差价。三、如果你户不能按期签订房屋征收补偿安置协议，将由石峰区政府按照清水塘棚改项目一期C地块国有土地上房屋征收补偿方案，采取一次性货币补偿方式作出补偿决定。在补偿决定规定的搬迁期限内仍不能搬迁的，由石峰区政府依法申请人民法院强制执行，届时将取消第一点第6项的奖励及补助。株洲市石峰区国有土地上房屋征收管理办公室将该告知书于6月28日留置送达给王迎潮。2016年9月21日，石峰区政府对被征收人王迎潮作出株石征补[2016]44号房屋征收补偿决定，该补偿决定内容为：一、被征收人坐落于株洲市××区杨梅××村××号房屋实施征收，按货币补偿方式进行补偿安置。二、被征收房屋补偿情况。根据湖南建业房地产评估经纪有限责任公司对房屋评估结果和《清水塘棚改项目一期C地块国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：被征收房屋价值补偿为161276元，房屋搬迁补偿费为1000元，临时安置补助费为2419元，上述1-3项补偿金额共计164695元（不含房屋装饰装修及附属设施补偿费用）。三、限被征收人在本补偿决定书送达之日起二十日内将位于石峰区杨梅塘一村3栋104号房屋搬迁腾空，并与房屋征收部门及株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部办理房屋移交手续。四、房屋室内装饰装修及附属设施补偿费，在被征收人与房屋征收部门及株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部办理房屋移交手续时或在强制执行时由评估机构依法评估确定，在评估确定后十日内由征收人支付给被征收人。该补偿决定书于2016年10月13日送达王迎潮，王迎潮在送达回执上签字确认。王迎潮不服该征收补偿决定，诉至原审法院。请求：1.判决石峰区政府作出的株石征补[2016]44号《株洲市石峰区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》违法并予以撤销；2.本案诉讼费用由石峰区政府承担。另查明，株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部系石峰区政府设立的临时机构。再查明，石峰区政府作出的株石征[2016]4号《国有土地上房屋征收决定》已经原审法院（2016）湘02行初79、97号行政判决书确认合法，且已发生法律效力。原审认为：本案系行政征收补偿决定案，争议的焦点：石峰区政府对王迎潮作出的株石征补[2016]44号《国有土地上房屋征收补偿决定》是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条、第十条、第十二条、第十五条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展及公共利益的需要，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。房屋征收部门�定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。在作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。市、县人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人应当给予被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁、临时安置、停产停业损失的补偿。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，�以向房地产价格评估机构申请复核评估；对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定，随机选定等方式确定。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。根据《湖南省实施办法》第三条规定，设区的市（自治州）、县市区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，石峰区政府对行政区域内的国有土地上房屋实施征收与补偿工作是其法定职责。石峰区政府依照株洲市第十四届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过的《株洲市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》，组织实施清水塘片区棚改项目一期C地块国有土地上房屋征收工作。在组织实施过程中，通过�会稳定风险评估、房屋征收调查公告、国有土地上房屋征收补偿方案征求意见公告等程序，作出株石征[2016]4号《国有土地上房屋征收决定》，该决定符合法律法规的规定。且该征收决定已被原审法院生效的行政判决确认合法。石峰区政府在对王迎潮的房屋实施征收过程中，通过评估机构的选定，在分户评估报告作出后，王迎潮没有提出异议的情况下，告知王迎潮可选择货币补偿和房屋产权调换方式，在没有收到王迎潮对补偿方式选择要求，且协商无果后，石峰区政府以货币补偿方式作出补偿决定符合相关规定。故此，王迎潮的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。石峰区政府作出的株石征补[2016]44号《国有土地上房屋征收补偿决定》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，且符合法定程序，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王迎潮的诉讼请求。原审案件受理费50元，由王迎潮负担。上诉人王迎潮不服原审判决，上诉称：上诉人房屋不属于棚户区改造及征收范围，被上诉人征收程序严重违法。2016年3月22日，石峰区政府公布了《关于对清水塘棚改项目一期C地块国有土地上房屋征收补偿方案征求意见的公告》，绝大多数的被征收人认为征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，并提出了自己的意见。本项目依法应召开听证会，并根据听证会情况修改方案。但是本项目没有召开听证会，而是直接做出了征收决定，程序严重违法。征收决定作出前，补偿安置资金少于本项目的补偿安置资金总额，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定。征收决定范围内的上诉人房屋的补偿一律给予货币补偿违法。被上诉人作出征收补偿决定的程序违法。上诉人认为，在房屋补偿纠纷行政诉讼案中，作出房屋征收补偿决定的行政机关，首先应证明房屋征收是否经过有权机关批准，本案房屋征收未经湖南省人民政府审定批准，被上诉人作出的补偿决定乃是“无源之水，无本之木”。综上，原审判决适用法律错误，被诉行政行为证据不足，且程序违法，请求撤销原判和被诉行政行为。被上诉人石峰区政府答辩称：被上诉人作出的株石征补[2016]44号《国有土地上房屋征收补偿决定》实体与程序正确。上诉人已对被上诉人作出的株石征[2016]4号《国有土地上房屋征收决定》提起过诉讼。本院已作出(2017)湘行终135号行政终审裁定。综上，原审判决正确，应予维持。当事人原审中提交的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为：本案上诉人所诉的行政行为是石峰区政府作出的株石征补[2016]44号《国有土地上房屋征收补偿决定》。石峰区政府在征收过程中，相关部门进行了社会稳定风险评估，发布了房屋征收调查公告、国有土地上房屋征收补偿方案征求意见公告、征收补偿方案、征收决定等，随后，通过涉案棚改项目的被征收人投票选定评估机构，评估机构对上诉人的房屋进行了分户评估，上诉人对评估机构的分户评估报告未提出异议，征收部门告知上诉人可选择货币补偿和房屋产权调换方式，上诉人未选择其中方式，石峰区政府就补偿事宜与上诉人协商未果的情况下，根据征收补偿方案和分户评估报告作出货币补偿的株石征补[2016]44号《国有土地上房屋征收补偿决定》，并无不当。涉案的房屋征收决定，已经原审法院生效判决确认合法，上诉人在没有提供证据证明多数被征收人不同意涉案征收补偿方案的情况下，称涉案征收决定违法，被诉行政行为没有合法前提，缺乏事实和法律依据。综上，上诉人的上诉理由不能成立。原审判决驳回上诉人的诉讼请求处理正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王迎潮负担。本判决为终审判决。审判长  付海燕审判员  张少波审�员朱志林二〇一七年十二月一日书记员  刘海涛附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。