江苏省扬州市邗江区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）扬邗民初字第02797号
原告丁某某。
被告扬州市江阳房屋征收服务有限公司（原扬州市维扬区江阳拆迁有限公司）。
法定代表人周某，总经理。
被告扬州市邗江区西湖镇人民政府。
法定代表人马某某，镇长。
两被告共同委托代理人汤某，江苏擎天柱律师事务所律师。
两被告共同委托代理人吴某某，江苏擎天柱律师事务所律师。
原告丁某某与被告扬州市江阳房屋征收服务有限公司（以下简称江阳公司）、被告扬州市邗江区西湖镇人民政府（以下简称西湖镇政府）房屋拆迁安置协议纠纷一案，本院于2015年7月14日立案受理后，依法适用简易程序于2015年8月3日公开开庭进行了审理。后本案转为普通程序，本院依法组成合议庭，并于2015年10月22日公开开庭进行了审理。原告丁某某、被告江阳公司、西湖镇政府共同委托代理人汤某、吴某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告丁某某诉称，原、被告于2011年1月签订拆迁安置补偿协议，按协议约定，被告须在2013年1月31日向原告交付房屋，然而，直到2015年3月15日尚未支付。被告在未有《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》和《建筑工程消防验收意见书》等相关证书的前提下，意欲向原告交付房屋遭拒，经原告多次提出后，至今不能提供具备交付房屋相关证书条件，构成违约。为此，请求法院判令：一、被告立即支付原告未具备实际交房条件的滕仓费48300元（2015年1月1日至2015年3月31日三个月×6900元为20700元，2015年4月1日至2015年7月30日4个月×6900元为27600元）；二、如果在2015年7月30日前还未取得交房必备的有关证件，被告必须无条件退房，并按周边同等房价折算给原告。
原告在法定举证期限内向本院提交如下证据材料：
1、扬州市房屋拆迁补偿安置协议书一份，证明西湖镇人民政府是适格的被告，另外还证明拆迁滕仓费的约定；
2、工程竣工验收备案证明书、竣工验收备案表，证明其他单位关于建厂房、办公用房符合法律规定由扬州市建设局颁发的工程竣工验收备案证明及备案表，原告的拆迁安置房屋应当也具有这个证明书及备案表；
3、扬州市公安局维扬分局建筑工程消防设计验收意见书，证明其他单位关于建厂房、办公用房符合法律规定由扬州市公安局维扬分局消防大队颁发的验收意见书，原告的拆迁安置房屋应当也具有这个验收意见书。
被告江阳公司、西湖镇政府辩称：一、西湖镇政府不是本案适格的被告，原告将西湖镇政府作为被告属于认识错误，缺乏事实和法律依据。本案的案由是房屋拆迁安置补偿协议纠纷，西湖镇政府既不是拆迁人，又没有与原告签订房屋拆迁安置补偿协议，原告起诉西湖镇政府一方面违反合同相对性原则，另一方面也没有法律依据。因此，原告将西湖镇政府作为被告没有法律和事实依据。二、拆迁公司已经履行了告知义务，不存在违反合同义务的情形，无需支付2015年4月30日之后的滕仓费。拆迁公司早在2015年3月即通过扬州市三大主流媒体刊登通告，且电话告知包括原告在内的被拆迁户于2015年3月15日-2015年4月15日到指定地点分房结算，超期滕仓费拆迁公司自愿发放至2015年4月30日。但是，原告接到通知、告知后以房屋不符合交付条件拒绝结算拿房。原告怠于履行义务所产生的法律责任依法应该由原告自己承担。三、拆迁公司告知、通知原告分房结算时安置房屋已经符合法定的交付条件，拆迁公司不存在违约交付房屋的情形，不应支付2015年4月30日之后的滕仓费及逾期利息。涉案房屋建设工程通过竣工验收，建筑消防设施经验收合格，房屋建筑面积经过法定机构测绘，房屋开发商开具了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。依据《合同法》第279条第2款、《建筑法》第61条第2款、《房地产管理法》第27条第2款的规定，建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用;未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。拆迁公司通知原告于2015年3月15日-2015年4月15日进行分房结算，并自愿向原告支付超期滕仓费至2015年4月30日，并无不当。
被告江阳公司、西湖镇政府提供了下列证据：
1、扬州拆迁管理办公室拆迁通告，证明扬州市邗江区西湖镇人民政府不是本案适格的被告，没有法律上的权利与义务关系；
2、拆迁公司在扬州日报、扬州晚报、扬州时报上面登的通告，证明拆迁公司已经履行了告知义务，并且自愿承担2015年4月30日前的逾期滕仓费；
3、单位工程竣工验收证明书、房屋建筑面积分户计算明细表、建筑消防设施检测报告两份、建设工程竣工验收消防备案凭证、住宅质量保证书、住宅使用说明书，证明拆涉房屋已经具备交房的法定条件，不存在房屋不符合交付条件的因素，不应该支付2015年4月30日之后的逾期滕仓费；
4、涉案房屋建设工程档案专项验收意见书，证明原告诉称房屋已经提交建设部门验收，验收的结果是经审查工程资料齐全完整且符合要求，因此涉案房屋符合交付条件。
经审理查明：
2010年11月21日，扬州市拆迁管理办公室发布拆迁公告，位于西湖镇（司徒庙路以南、台扬路以北、扬子江路以西、新东方中学及久扬路以东）的西北门户走廊综合整治工程项目用地范围内的集体土地上的房屋及其附属物，从2010年11月21日至2011年2月21日止进行拆迁。该通告载明的拆迁人为扬州维扬发展投资有限公司，并非西湖镇政府。
2011年1月，原告丁某某（乙方）与被告江阳公司（甲方）签订扬州市房屋拆迁补偿安置协议书一份，约定：甲方江阳公司拆除乙方丁某某西湖镇司徒村的房屋，实测面积为377.30平方米，确认合法面积230平方米；安置房总建筑面积为303.3平方米，安置地点为山水锦城四期9幢906室、10幢602室、16幢205室；安置房总金额368350元；安置房总金额与拆迁补偿总金额相抵，甲方应给付乙方90094元；临时安置过渡期自乙方交付被拆迁房屋之日起到2013年1月止，暂定24个月，临时安置补助费按实际过渡期计算，逾期按规定支付；自行车车库价格为750元每平方米，待安置时按实结算。该协议上没有西湖政府盖章，但有西湖政府负责拆迁工作人员的签字。原、被告双方一致确认临时安置补助费的计算方法为:临时安置过渡期内按每平方米每月10元，过渡期之外一年内按照20元/月，超过过渡期外一年之后的按照30元/月进行支付。现被告已支付了截至2014年12月31日的过渡安置费。
施工单位扬州市第四建筑安装工程有限公司、监理单位扬州市四正工程建设监理有限公司、建设单位扬州锦汇置业有限公司、设计单位扬州市建筑设计研究院有限公司及勘查单位江苏省工程勘测研究院有限责任公司在山水锦城四期四标段9#、10#、16#楼的单位工程竣工验收证明书上盖章。
2015年3月13日，被告江阳公司在扬州日报、扬州晚报等报刊上刊登拆迁公告，通知西湖镇政府范围内扬子江北路西侧环境整治项目拆迁安置的被拆迁户，现安置分房工作定于2015年3月15日开始，于2015年4月15日结束，期间未能到场结算的户家，需自行到拆迁公司结帐拿房屋，超期滕仓费发放截止日期为2015年4月30日，通知被拆迁户根据所在拆迁公司电话通知的时间，携带相关手续前往拆迁公司安置分房现场办理相关事宜。公告发出后，有部分拆迁户办理了拿房手续，但原告以被告交付的房屋不符合交付条件为由拒绝拿房。
2015年4月11日，扬州市邗江区城镇建设档案馆在西湖山水锦城四期五标工程的建设工程档案专项验收意见书上盖章。该意见书为建设单位组织工程竣工验收、办理工程竣工备案手续的必要认可文件。
2015年4月14日，扬州市房地产测绘中心出具了房产测绘成果报告书，对蜀秀花园9#、10#、16#楼的房屋进行了分户测绘。扬州锦汇置业有限公司在项目名称为蜀秀花园的住宅质量保证书和住宅使用说明书上盖章，但房屋交付日期处为空白。
2015年4月27日，扬州市公安消防支队出具了扬公消竣备字[2015]第0040号建设工程竣工验收消防备案凭证，告知扬州锦汇置业有限公司，该单位于2015年4月27日申报了山水锦城四期（蜀绣花园）建设工程的竣工验收消防备案，经审查，备案材料齐全，依法核发备案凭证（注：备案编号32010000NYS150040，项目未抽中）。
为了解拆迁安置房屋的交付条件，本院向扬州市拆迁管理办公室进行咨询并制作了谈话笔录，扬州市拆迁管理办公室副主任陈述，拆迁安置房的交付需要提交竣工验收、消防验收备案证明等资料，还要求配套设施到位，水电、电梯、道路、下水等市政设施到位，还应当提供住宅质量保证书和交付使用说明书，总的要求是把质量、安全没有问题住房交付给老百姓，这与普通商品房的要求是没有区别的。
以上事实有双方当事人提供的公告、房屋拆迁补偿安置协议书、单位工程竣工验收证明书、房产测绘成果报告书、建设工程档案专项验收意见书、建设工程竣工验收消防备案凭证、谈话笔录等证据及当事人的当庭陈述在卷佐证。
本案的争议焦点为：一、西湖镇政府是否是本案适格被告？二、讼争房屋是否符合法定的交付条件？三、被告应否支付原告过渡安置费，如果应当支付，数额如何确定？
关于争议焦点一，本院认为,西湖镇政府并非本案适格被告。首先，扬州市拆迁管理办公室于2010年11月21日发布拆迁通告，该通告载明的拆迁人为扬州维扬发展投资有限公司并非西湖镇政府。其次，丁某某与江阳公司签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》中的甲方明确载明为江阳公司，故拆迁协议的合同相对方是江阳公司并非西湖镇政府。综上，西湖镇政府既非拆迁人，又不是《房屋拆迁补偿安置协议书》的合同相对人，故其不是本案适格被告。至于西湖镇政府工作人员在《房屋拆迁补偿安置协议书》上签名的行为，仅能说明西湖镇政府对拆迁工作的管理行为，西湖镇政府并不因此就成为合同的一方当事人。
关于争议焦点二，本院认为,讼争房屋是拆迁安置房，对于拆迁安置房应当具备的交付条件问题，本院认为：
1、《中华人民共和国建筑法》第六十一条规定，交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。《城市房地产管理法》第二十七条规定，房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用。住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第四条规定，工程竣工验收由建设单位负责组织实施。第七条第一款规定，工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。第九条规定，建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（住房和城乡建设部令第2号）的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。由此可见，房屋交付首先具备的条件是工程“经验收合格”，该“验收合格”指应由建设单位组织建设、施工、监理、设计等单位进行验收，验收合格后共同签署《单位工程竣工验收证明书》，并由建设单位向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门履行工程竣工验收备案手续。
2、《中华人民共和国消防法》第十三条规定，按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案：（一）本法第十一条规定的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；（二）其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设交付的条件是：讼争房屋所涉建筑工程经竣工验收合格，能够向住户提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，须通过公安机关的消防验收。另外还必须符合基本的居住条件即配套设施到位，包括通水、通电、通气、电梯运行，以及道路、下水等市政设施到位。
关于讼争房屋是否已经具备交付条件的问题，本院认为：
1、江阳公司提交了2014年12月30日的《单位工程竣工验收证明书》，该证明书记载，讼争房屋的建设、施工、监理、设计等单位均确认讼争工程为“合格工程”，工程竣工验收合格的日期为2014年12月20日；
2、建设单位扬州锦汇置业有限公司已经核发了涉案房屋《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》；
3、扬州市公安局消防支队已于2015年4月27日出具的扬公消竣务字（2015）第0040号《建设工程竣工验收消防备案凭证》证实涉案工程已经通过消防验收；
4、小区供电、供水、供气系统完备，电梯、绿化、道路设施齐全，已经符合了基本的居住条件。
综上，讼争房屋在2015年4月底前已经具备交付条件。
关于争议焦点三，本院认为,由于江阳公司已向丁某某支付2014年12月31日前的腾仓费用，而讼争房屋在2015年4月底前具备交付条件，故江阳公司应向丁某某支付2015年1月1日至2015年4月30日前的过渡安置费。依据双方所签《扬州市房屋拆迁补偿安置协议书》的约定，丁某某户自2015年1月1日至2015年4月30日前的过渡安置费应按30元/平方米/月的标准，即原告主张的6900元/月，计算为27600元。原告要求被告支付2015年5月1日以后滕仓费的诉讼请求没有事实和法律依据，依法不予支持。
据此，依照《中华人民共和国建筑法》第六十一条、《建设工程质量管理条例》第四十九条规定、《中华人民共和国合同法》第六十四条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告扬州市江阳房屋征收服务有限公司于本判决生效之日起十日内一次性支付原告丁某某2015年1月1日至2015年4月30日过渡安置费27600元；
二、驳回原告丁某某的其他诉讼请求。
案件受理费1088元,由原告丁某某负担512元，由被告扬州市江阳房屋征收服务有限公司负担576元。（原告同意预交的案件受理费中的剩余部分576元由被告向其直接支付，本院不再退还，由被告在本判决生效后十日内向原告支付）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账号：11×××57）。
审 判 长 李 五
代理审判员 李 扬
人民陪审员 杨兆珍
二〇一六年六月二日
书 记 员 卞 杰