云南省楚雄彝族自治州中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）云23民特14号
申请人云南兴棱矿业有限公司。
住所地：云南省楚雄州武定县狮山镇东郊大矣波。
组织机构代码：77551223-9。
法定代表人于广新，系公司总经理。
委托代理人张丽，黎阳法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权代理。
被申请人杨波，男，彝族，1972年7月18日生，小学文化，农民，住武定县狮山镇古柏村委会石将军村*号，公民身份号码：5323291972********。
申请人云南兴棱矿业有限公司因不服武定县劳动人事争议仲裁委员会作出的武仲字（2015）14-14号仲裁裁决，向本院申请撤销武仲字（2015）14-14号仲裁裁决。本院于2016年1月28日受理后，依法组成合议庭，于2016年2月22日公开开庭审理了本案，申请人云南兴棱矿业有限公司（以下简称兴棱公司）的委托代理人张丽、被申请人杨波到庭参加诉讼。本案现已�理终结。
申请人兴棱公司申请称：一、武定县劳动人事争议仲裁委员会做出的仲裁裁决事实认定错误，导致仲裁结果严重错误。1、仲裁庭认定“因被申请人欠缴社会保险费，申请人现用人单位无法为申请人缴纳社会保险造成损失”，该认定事实缺乏基本的事实依据，且该损失不属于劳动仲裁委员会裁决范围。首先，《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条也规定：“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。”可见，追缴社会保险费是上述行政机关的职权，上述法律、法规对此规定得非常清楚。劳动者对于上述机关的行政决定或者行政不�为可以通过行政复议及行政诉讼的方式来寻求救济，而不是通过民事诉讼的方式来解决。并且，从上述法律规定可以看出，社会保险是可以补交的，在仲裁庭庭审过程中，申请人已经明确会为被申请人杨波补交保险，之后再由杨波现用人单位补交保险即可，杨波客观事实上是没有任何损失的，更何况据杨波陈述其解除劳动合同后是在其他用人单位工作，也就是说，其在其他用人单位工作的保险是由该用人单位缴纳，如果申请人兴棱公司再赔偿的话，实际是杨波不当得利。其次，杨波既然主张解除劳动合同后就到其他单位工作，就应当知道社会保险未交纳的事实，至杨波申请仲裁时，已经超过一年的诉讼时效，依法应当不予支持。再次，在仲裁庭庭审时，杨波没有出示任何其造成损失的依据，也没有提交其社会保险不能补交的证明，仲裁庭就主观认定了其有损失，认定证据明显不足。更何况，法律规定的损失为实际发生的直接损失，本案杨波主张的损失根本就没有发生，也可能不会产生。申请人认为仲裁庭支持杨波主张的损失实属认定事实错误。二、武定县劳动人事争议仲裁委员会做出的武仲字（2015）14-14号仲裁裁决书适用法律不当，导致裁决结果严重错误。1、武定县劳动人事争议仲裁委员会做出的武仲字（2015）14-14号仲裁裁决书仅适用《劳动保障监察条列》二十一条“用人单位违反劳动保障法律、法规或规章，对劳动者造成损失，依法承担赔偿责任。”的规定，就裁决申请人承担损失，明显是法律依据不足。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”该条规定更进一步明确，在具体适用时应包含三个条件，只有在符合条件时，才能适用，并非只要用人单位未给劳动者缴纳社会保险费用，劳动者就可以要求赔偿损失。根据该条规定，要适用该条，须符合：用人单位未给劳动者缴纳社会保险；社会保险机构不能补办；因为用人单位未缴纳，导致劳动者无法享受社保待遇。三个条件缺一不可，只有在全部符合时，申请人认为，劳动者才能要求损失。如果用人单位给劳动者开有社保账户，缴纳一段时间后，就停止缴纳，这种情况下，用人单位是可以补缴的，劳动者可以向社会保险机构寻求救济，而非寻求司法救济。据此，兴棱公司认为武定县劳动人事争议仲裁委员会做出的武仲字（2015）14-14号仲裁裁决书适用法律不当，导致判决结果与明确的司法解释相违背，依法应当撤销。�外，该司法解释明确的受理机构是人民法院，而非劳动人事争议仲裁委员会。因此，兴棱公司认为，武定县劳动人事争议仲裁委员作出的武仲字（2015）14-14号仲裁裁决认定事实不清，适用法律不当，导致裁决严重显失公平的。请求：1、依法撤销武仲字（2015）14-14号仲裁裁决；2、本案诉讼费由被申请人杨波承担。
被申请人杨波辩称：1、杨波从2013年2月至2015年1月的社会保险个人应承担的部分已经由兴棱公司在工资中做了代扣，但是公司却欠缴了杨波的社会保险费，导致现在杨波无法继续缴纳社会保险费，所以兴棱公司应当补缴杨波2013年到2014年的社会保险，并且赔偿杨波与兴棱公司解除合同后不能参加社会保险造成的损失，该损失包括失业保险以及仲裁裁决判处的兴棱公司应当赔偿给杨波的损失。2、兴棱公司向法院起诉已经超过了诉讼时效。综上，武仲字（2015）14-14号仲裁裁决符合法律法规的规定，不应该被撤销。
归纳双方当事人的诉辩主张，本案争议的焦点是：武定县劳动人事争议仲裁委员会作出的武仲字（2015）14-14号仲裁裁决是否应予撤销？
针对上述争议，申请人兴棱公司提交了下列证据：1、解除劳动合同协议书1份，欲证明杨波与兴棱公司已于2014年12月30日解除劳动合同，并已支付了解除劳动合同的经济补偿金6420元，之后兴棱公司就不再承担任何费用；2、仲裁裁决书送达回执，欲证明兴棱公司向法院申请撤销仲裁裁决并未超过法律规定的期限。
经质证，被申请人杨波对申请人兴棱公司提交的证据1的真实性无异议，但是对其合法性有异议；对证据2的证据三性无异议。
被申请人杨波在举证期限内未向法庭提交证据。
本院认为，申请人兴棱公司提交的证据1证实杨波与兴棱公司于2014年12月30日解除劳动合同，兴棱公司已支付解除劳动合同经济补偿金6420元；证据2证实兴棱公司向法院申请撤销仲裁裁决并未超过法律规定的期限。且被申请人杨波对申请人兴棱公司提交的证据也无异议，本院予以采信。
本院认为，杨波于2009年3月与兴棱公司建立劳动关系，后兴棱公司为杨波办理了社会保险缴纳账户，社会保险费缴至2013年1月，自2013年2月起兴棱公司欠缴杨波的各项社会保险，2015年1月兴棱公司到社保部门办理了杨波的社保停保手续。杨波在申请劳动争议仲裁时，其请求虽表述为要求兴棱公司赔偿其因未缴清社会保险造成的损失，但其申请仲裁的是自解除劳动合同之后兴棱公司到社保部门办理社保停保手续之月起至申请仲裁裁决之月止其社会保险账户中单位应缴纳的费用。杨波向仲裁委申请解决的社保损失实为因兴棱�司欠缴2013年2月至社保停保之月止欠缴社会保险费，而导致杨波与兴棱公司解除劳动关系后无法继续参加相应社会保险，只要将欠缴的社会保险费用缴清，杨波仍可继续参加相应社会保险，并非系用人单位未为其办理社会保险手续且经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇造成的实际损失。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”以及《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴”的规定，社会保险费用征收机构对用人单位欠缴的社会保险费有征缴的义务。本案系劳动者、用人单位与社会保险费征收机构就欠缴社会保险费用发生的争议，属于行政管理范畴�不是单一的劳动者与用人单位之间的劳动争议。自兴棱公司与杨波解除劳动关系并办理社保停保手续后，兴棱公司已不再负有为杨波缴纳停保之后的相应社保费用的义务，故杨波向仲裁委员会申请仲裁2015年2月至2015年10月期间单位应向社保缴纳的费用不属于因无法享受社会保险待遇造成的实际损失，不属于劳动争议仲裁委员会仲裁的范围。《劳动保障监察条例》系调整劳动监察部门与用人单位之间的行政管理关系的行政法规，武定县劳动人事争议仲裁委员会适用该条例裁决由用人单位向劳动者赔偿应向社保部门缴纳的费用系适用法规错误。综上，武定县劳动人事争议仲裁委员会作出的武仲字（2015）14-14号仲裁裁决违反法定程序，适用法律、法规确有错误，申请人云南兴棱矿业有限公司申请撤销仲裁裁决的理由成立，对其申请本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条第一款第（一）、（三）项之规定，裁定如下：
撤销武定县劳动人事争议仲裁委员会作出的武仲字（2015）14-14号仲裁裁决。
案件受理费400元，由被申请人杨波负担。
本裁定为终审裁定。
审判长 邱德英
审判员 刘 莹
审判员 王丽娟
二〇一六年三月十七日
书记员 曾琳媛