广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初1357号
原告张燕丽，女，1970年8月20日出生，汉族，住佛山市三水区。
被告佛山市南海区社会保险基金管理局，住所地佛山市南海区桂城南海大道北83号。
法定代表人黄丽意，局长。
委托代理人陈小钢，该局工作人员。
委托代理人陈荣华，广东法品律师事务所律师。
第三人佛山市南海中美玩具厂，住所地佛山市南海区官窑镇凤源西路。
法定代表人李贤佳。
原告张燕丽诉被告佛山市南海区社会保险基金管理局申请补缴社会保险待遇纠纷一案，于2017年11月24日向本院提起行政诉讼，本院于2017年11月27日受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海中美玩具厂与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年1月8日公开开庭审理了本案。原告张燕丽，被告的委托代理人陈小钢、陈荣华均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤无正当理由没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年10月17日作出项目办理号Z2017101703208号《行政服务中心项目答复单》，对原告追溯补缴社会保险费的的申报不予批准。不批准的原因为：与法律、法规、政策不符。
原告诉称，自己从1998年5月至2003年6月在第三人处工作并参保，但第三人未经原告同意即为其办理退保手续。原告要求第三人为其办理补缴1998年5月至2003年6月的社会保险费，第三人同意，但被告认为原告已办理终结养老保险无政策恢复或补缴，故于2017年10月17日作出不予批准的《行政服务中心项目答复单》。原告认为被告不予批准补缴或恢复社会保险的行为已侵犯其合法权益。原告现向法院起诉，请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政服务中心项目答复单》；2.判令被告准许原告补缴1998年5月至2003年6月期间的社会保险费；3.本案诉讼费由被告承担。
原告在诉讼中提供了下列证据：
1.原告的身份证和常住人口登记卡，证明原告的诉讼主体适格。
2.《行政服务中心项目答复单》，证明原告于2017年10月17日向被告申报追溯补缴1998年5月至2003年6月在第三人处工作期间的社会保险费，被告对此作出涉案答复。
3.南社保信〔2017〕7号《信访事项处理意见书》、佛山市社会保险基金管理局《佛山市社会保险基金管理局关于张燕丽信访事项的复查意见》、佛信核复字〔2017〕022号《信访事项复核意见书》，证明原告就涉案退保事项多次进行上访，有关部门作出了答复。
被告辩称，一、被告依法享有对补缴社会保险费的申请作出审核和答复的职权。《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”被告作为县级社会保险经办机构，有对原告提出的补缴社会保险费的申请作出审核和答复的职权。
二、涉案项目答复单内容合法。2017年10月17日，原告向被告申报追溯补缴1998年5月至2003年6月在第三人处工作期间的社会保险费。《中华人民共和国社会保险法》第六十条规定：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。”《社会保险费申报缴纳管理规定》第五条规定：“职工应缴纳的社会保险费由用人单位代为申报。”《广东省社会保险费征缴办法》第八条第一款规定：“缴费单位履行代扣代缴社会保险费义务。”根据上述规定，社会保险费的申报参保、补缴业务属于用人单位业务，不属于个人办理业务。原告个人申请办理企业追溯补缴社会保险费的申报主体不符合上述规定。
另外，经被告核实，1998年5月20日，第三人填报《企业职工增减变动表》为原告参加职工基本养老保险。2003年5月，第三人填报《南海市参加社会保险人员增减变动表》，为原告办理停止缴纳职工基本养老保险手续，变动原因为自动离职。2003年6月19日，第三人填报《退还职工个人帐户养老保险金申请表》为原告等人申请退还个人帐户养老保险金，原佛山市南海区社会保险基金管理局官窑办事处于2003年7月8日审批通过该申请业务，其中原告退费时段为1998年5月至2003年6月，退费金额为3164.54元，该金额已退还给第三人。根据《广东省社会养老保险实施细则》第八条、南社保字〔1995〕02号《关于贯彻我市区、镇及城区属企业职工社会养老保险实施意见的通知》第十六条和第十八条、南社保字〔1999〕09号《关于外商投资企业、村办集体企业、私营企业、个体工商户实施社会养老保险具体问题的通知》第十七条的规定，原告1998年5月至2003年6月期间的养老保险关系已经终结，已终结的养老保险关系现无法律法规政策依据可以恢复或者补缴。综上，原告申请办理追溯补缴1998年5月至2003年6月在第三人处工作期间的社会保险不符合法律法规以及政策规定，被告据此作出涉案项目答复单，依据充分。
三、涉案项目答复单程序合法。原告于2017年10月17日向被告申报追溯补缴社会保险费，被告承诺于同日办结该事项，最终，被告在同日办结该事项并将涉案项目答复单向原告送达，没有超出承诺的时间，涉案项目答复单程序合法。综上所述，涉案项目答复单程序和内容均合法，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：
1.《佛山市社会保险追溯补缴社保费申请审核表》；2.原告的身份证复印件，证据1-2证明2017年10月17日，原告向被告申报追溯补缴1998年5月至2003年6月在第三人处工作期间的社会保险费。
3.《企业职工增减变动表》；4.《南海市参加社会保险人员增减变动表》；5.《退还职工个人帐户养老保险金申请表》；6.《退还个人账户养老金情况明细表》；7.调查笔录及孙启添的身份证复印件；8.中美玩具厂人事登记表；9.原告在中美玩具厂的工作记录；10.原告的养老保险缴费查询结果；11.项目办理号Z2017101703208的《行政服务中心项目答复单》，证据3-11证明原告于1998年5月至2003年6月期间的养老保险关系已经终结，已终结的养老保险关系无法律法规政策依据可以恢复或者补缴。原告申请办理追溯补缴1998年5月至2003年6月期间的社会保险费没有依据，涉案项目答复单程序和内容均合法。
被告在诉讼中提交的法律依据：《中华人民共和国社会保险法》《社会保险费申报缴纳管理规定》《广东省社会保险费征缴办法》《广东省社会养老保险实施细则》。
第三人没有答辩，也没有向本院提交证据。
经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：
原告、被告提供的证据，各方当事人对其真实性均无异议，本院均予以确认。
经审理查明，1998年5月至2003年3月，原告为第三人的员工，并在第三人处参加职工基本养老保险。2003年3月，原告从第三人处自动离职，社会保险费缴至2003年6月。2003年5月，第三人以原告已自动离职为由，向被告提交《南海市参加社会保险人员增减变动表》，为原告办理停止缴纳职工基本养老保险手续。2003年6月19日，第三人向被告提交《退还职工个人帐户养老保险金申请表》，为原告申请退还个人帐户养老保险金。2003年7月8日，被告审批通过上述申请业务，确认原告的退费时段为1998年5月至2003年6月，退费金额为3164.54元，该金额已退还给第三人。2017年10月17日，原告向被告提交《佛山市社会保险追溯补缴社保费申请审核表》，申报追溯补缴1998年5月至2003年6月在第三人处工作期间的社会保险费。被告于同日作出涉案项目答复单并向原告送达。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被告作为南海区社会保险经办机构，有对本辖区内的社会保险费缴纳进行处理并作出是否批准的职权。被告受理原告的追溯补缴社会保险费申报后经审核在承诺期限内作出答复，并依法送达，程序合法，本院予以支持。
《中华人民共和国社会保险法》第六十条规定：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。”《社会保险费申报缴纳管理规定》第五条规定：“职工应缴纳的社会保险费由用人单位代为申报。”《广东省社会保险费征缴办法》第八条第一款规定：“缴费单位履行代扣代缴社会保险费义务。”由上述规定可见，社会保险费的申报参保、补缴业务的申报主体为用人单位，不是个人申报办理业务。本案中，原告于2017年10月17日以个人名义向被告申报追溯补缴社会保险费，不是适格主体。因此，被告作出的涉案答复单认为申请对象不符合相关规定，依法有据，本院予以支持。
《广东省社会养老保险实施细则》第八条第二款规定：“……农民合同制职工在终止或解除劳动合同后，社会保险经办机构可以将养老保险个人帐户中的资金一次性发给本人，同时终结养老保险关系。”南社保字〔1995〕02号《关于贯彻我市区、镇及城区属企业职工社会养老保险实施意见的通知》第十六条规定：“职工退休前出国定居或死亡时，其个人专户养老保险基金连同利息退还给职工本人或其法定继承人；职工退休后死亡，其在保证期内结存的个人专户养老年金退还给其法定继承人。具体退还办法，由单位填报《退还职工个人缴纳部分养老保险金申请表》送所属区、镇社会保险办事处审核后送我局养老科审批。”第十八条规定：“非本市户籍职工，离开单位后不在本市范围就业的，其个人缴纳的养老保险费连同利息退还给本人（具体按上述出国定居和死亡职工的退还办法执行）。”南社保字〔1999〕09号《关于外商投资企业、村办集体企业、私营企业、个体工商户实施社会养老保险具体问题的通知》第十七条规定：“非本市户籍的被保险人，终止或解除劳动合同离开单位时，可以将个人账户的养老保险金退还给个人，手续是由单位填列《退还个人账户养老保险金申请表》，到所在地社会保险办事处办理。退还的个人账户养老金，由单位退还给被保险人。”根据上述规定，第三人于2003年5月为原告办理停止缴纳职工基本养老保险手续，于2003年6月19日为原告申请退还个人帐户养老保险金，被告于2003年7月8日审批通过后将退费时段为1998年5月至2003年6月、退费金额为3164.54元的社会保险费退还给第三人。至此，原告1998年5月至2003年6月在第三人处工作期间的养老保险关系实际已经终结，对已终结养老保险关系期间的社会保险费进行追溯补缴，目前尚无法律、法规和政策依据。被告据此作出不予批准的涉案项目答复单，合法有效，本院予以支持。
原告认为第三人在2003年向被告申请为其退保时，其并不知情，因此被告准予为其退保是不合法的，且退还的社会保险费也未交还给原告。本院认为，被告于2003年审批同意第三人为原告退保的申请、以及第三人是否已将退还的社会保险费交由原告，不属于本案需要审查的范围，原告可以另案寻求救济。同时，按照至今有效实施的南社保字〔1995〕02号、南社保字〔1999〕09号文，为离职员工办理退保手续的申请主体为用人单位，被告的做法符合当时的文件政策规定，亦符合当时社会各方力推扩大社会保险覆盖面的实际，具有其合理性。因此，原告的主张无事实依据，本院不予支持。
综上分析，被告作出的被诉行政行为认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确，本院予以支持。原告要求撤销被告作出的《行政服务中心项目答复单》并判令被告准许原告补缴1998年5月至2003年6月期间的社会保险费的理由不成立，于法无据，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张燕丽的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告张燕丽负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 喻景鹏
人民陪审员 董 虹
人民陪审员 陆意玲
二〇一八年四月二十四日
书 记 员 胡怿之