湖北省宜昌市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂05民终1798号
上诉人（原审原告）：刘庆华。
委托诉讼代理人：杨新江，湖北普济律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：兴山县公安局。
法定代表人：张铁瑜，该局局长。
委托代理人：贾勇，湖北神兴律师事务所律师。
上诉人刘庆华因与被上诉人兴山县公安局劳动争议纠纷一案，不服兴山县人民法院（2015）鄂0503民初39号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年7月20日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
刘庆华上诉请求：撤销一审判决，发回重审或者改判由兴山县公安局向刘庆华支付经济补偿金13750元，支付因违反劳动合同法规定终止劳动合同的赔偿金27500元，支付刘庆华失业救济金损失4800元。事实和理由：一审判决认定事实错误，刘庆华与兴山县公安局于2012年1月1日签订的劳动合同不是公益性岗位劳动合同。劳动合同的性质取决于劳动合同的内容，无论刘庆华是否写过公益性岗位的申请，劳动合同的内容才是确定刘庆华是否应按公益性岗位确定待遇与报酬的依据。刘庆华与兴山县公安局签订的2012年至2014年度劳动合同和2009年至2011年度劳动合同相同，均没有在合同中对劳动关系的性质作出约定，合同中没有哪一条说刘庆华从事的是公益性岗位，也不能从劳动合同中推定刘庆华从事的是公益性岗位。因此一审判决认定刘庆华从事的是公益性岗位错误。
兴山县公安局辩称，兴山县公安局给刘庆华提供的是公益性岗位，合同到期后不存在经济补偿。请求二审驳回上诉，维持原判。
刘庆华向一审法院起诉请求：1、兴山县公安局为刘庆华补交2004年6月至2008年12月以及自2015年1月至起诉之日的社会保险金；2、兴山县公安局支付2015年1月至起诉之日的工资8750元（1250元／月7月）；3、兴山县公安局在本案审理终结后15日内为刘庆华办理档案和社会保险转移手续；4、兴山县公安局支付因解除劳动合同的经济补偿金13750元（1250元／月11月）；5、兴山县公安局支付因2008年1月至12月未与刘庆华订立书面劳动合同的二倍工资30000元（1250元／月12月2）；6、兴山县公安局支付终止劳动合同的经济补偿金13750元（1250元／月11月），并支付因违反劳动合同法的规定终止劳动合同的赔偿金27500元（13750元2）；7、支付刘庆华失业金损失4800元（800元／月6月）。
一审法院认定事实：2004年5月，兴山县公安局的派出机构古夫水陆派出所组建巡逻队，刘庆华被聘为巡逻队员，自2004年6月到古夫水陆派出所从事夜间巡逻工作，连续工作至2008年12月，双方未签订劳动合同，兴山县公安局也未为刘庆华办理社会保险，实行定额工资，并根据工作业绩进行奖惩，其中2004年6月至2008年7月定额工资为500元，自2008年8月起增至800元。2009年1月1日，刘庆华与兴山县公安局签订为期三年的劳动合同，兴山县公安局聘用刘庆华从事巡逻工作，并争取公益性岗位政策为刘庆华办理了社会保险，其中2009年1月至2010年12月定额工资为800元，2011年1月至12月定额工资为1000元。
兴山县劳动就业管理局于2012年审核批准，刘庆华与兴山县公安局签订为期三年的劳动合同，兴山县公安局聘用刘庆华为公益性岗位人员，从事治安巡逻工作，劳动合同起止时间为2012年1月1日至2014年12月31日，其中2012年1月至10月定额工资1000元，2012年11月至2014年12月定额工资1250元，并自2012年1月开始从工资中代扣社会保险费个人缴纳部分。劳动合同到期后，刘庆华于2015年1月初到古夫水陆派出所上班，被告知不用再上班，不再续签劳动合同，双方为劳动合同是否解除或终止产生争议，刘庆华自劳动合同期满后就没在兴山县公安局工作，兴山县公安局未向刘庆华出具解除或终止劳动合同的证明，也未为刘庆华办理档案和社会保险转移手续。2015年6月10日，刘庆华以其多次要求兴山县公安局出具解除劳动合同通知未果，双方未解除劳动合同等为由，向兴山县劳动人事争议仲裁委员会提交仲裁申请，仲裁请求为：1、为其补交2004年6月至2008年12月期间的社会保险；2、落实2015年1月至6月工资及社会保险待遇；3、如兴山县公安局与其解除劳动合同，应按国家相关政策对其给予经济补偿。2015年7月2日，兴山县劳动人事争议仲裁委员会以其仲裁请求中有法律规定的劳动权益超过仲裁时效为由，下达了不予受理通知书，刘庆华不服裁决，遂向一审法院提起诉讼。
一审法院认为，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，虽然兴山县公安局2009年1月才与原告签订劳动合同，但刘庆华自2004年6月起到兴山县公安局的派出机构古夫水陆派出所连续工作，双方从2004年6月起就建立了劳动关系，双方应当依法履行各自的义务。关于刘庆华的诉讼请求：1、要求补交2004年6月至2008年12月以及自2015年1月至起诉之日社会保险金的请求，虽然2004年6月至2008年12月期间，兴山县公安局未为刘庆华办理社会保险属实，但根据社会保险法第六十三条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”之规定，社会保险费的收取属于行政征收范畴，不属于人民法院审理民事案件的受案范围，对刘庆华的该项请求不予审理。2、要求兴山县公安局支付2015年1月至起诉之日的工资8750元的请求，因双方的劳动合同关系已因劳动合同期满而终止，刘庆华在劳动合同期满后即未在兴山县公安局上班，该项请求与法不符，不予支持。3、要求兴山县公安局在本案审理终结后15日内为其办理档案和社会保险转移手续的请求，于法有据，兴山县公安局也认可，予以支持。4、要求兴山县公安局支付因解除劳动合同的经济补偿金13750元（1250元／月11月）的请求，因双方之间属于终止劳动合同，并非解除劳动合同，该项请求不能成立，不予支持。5、要求兴山县公安局支付因2008年1月至12月未与刘庆华订立书面劳动合同的二倍工资30000元（1250元／月12月2）的请求，劳动合同法实施条例第七条规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资。劳动者最多可以主张11个月二倍工资的差额。但劳动者应从知道或应当知道其权利被侵害之日起主张权利，该时效期间为1年。本案刘庆华已知兴山县公安局在2008年度未与其签订劳动合同，随后双方签订劳动合同长达6年，刘庆华并未主张权利，兴山县公安局提出刘庆华以2008年双方未签订劳动合同为由要求支付二倍工资的请求已超过1年的仲裁时效的抗辩理由，符合法律规定，予以支持。综上，刘庆华要求兴山县公安局支付二倍工资的请求已超过仲裁时效，视为自动放弃，不予支持。6、要求兴山县公安局支付终止劳动合同的经济补偿金13750元（1250元／月11月），并支付因违反劳动合同法的规定终止劳动合同的赔偿金27500元（13750元2）的请求。双方签订的为期三年的劳动合同于2014年12月31日期满，劳动合同终止，双方未续订劳动合同不属于兴山县公安局维持或提高劳动合同约定条件续订劳动合同时，刘庆华不同意续订的情形，而是兴山县公安局不同意续订劳动合同，根据劳动合同法第四十六条第（五）项之规定，兴山县公安局应当向刘庆华支付经济补偿金。根据劳动合同法第九十七条第三款规定，兴山县公安局给刘庆华支付经济补偿的年限自2008年1月1日起计算；同时劳动合同法实施条例第十二条规定公益性岗位的劳动合同不适用劳动合同法有关支付经济补偿金的规定，本案刘庆华在2012年提出申请，经劳动部门核准，被兴山县公安局聘为公益性岗位人员，双方签订三年劳动合同，因此刘庆华自2012年1月1日至2014年12月31日被聘为公益性岗位人员期间，不计入经济补偿计算年限之内；综上所述，兴山县公安局应按4个月（2008年至2011年，共4年）工资的标准向刘庆华支付经济补偿金，工资标准以劳动合同终止前刘庆华12个月平均工资1250元／月计算，经济补偿金数额共计5000元（1250元／月4个月）。兴山县公安局提出2009年1月至2011年12月刘庆华就被纳入公益性岗位，此期间不应支付经济补偿金的抗辩理由，因2009年至2011年刘庆华工作期间，刘庆华未申请公益性岗位，也未经兴山县劳动就业局审核批准为其提供公益性岗位，兴山县公安局该抗辩理由，与法不符，不予采纳。刘庆华以其在兴山县公安局已连续工作已满10年，兴山县公安局应当与其签订无固定期限劳动合同，而不应终止劳动合同，兴山县公安局属违法终止劳动合同为由，要求按经济补偿金的二倍支付赔偿金，因刘庆华工作期间有三年被聘为公益性岗位人员，而公益性岗位的劳动合同不适用于劳动合同法关于无固定期限劳动合同的规定，故刘庆华上述主张，与法不符，不予支持。7、要求兴山县公安局支付失业金损失4800元（800元／月6月）的请求，因双方2015年1月对双方劳动合同是否解除或终止产生争议，刘庆华认为双方劳动合同尚未解除，被告认为劳动合同属于终止并非解除，引起本案诉争，应待人民法院生效判决对双方劳动合同是否解除或终止作出认定，刘庆华到社会保险经办机构办理失业登记手续后，才可申领相关失业保险待遇，同时根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”之规定，刘庆华在申领失业保险待遇后，若因失业保险待遇受到损失而发生争议的，可依法申请仲裁。综上，本案双方之间关于失业金损失的争议尚未产生，且未经过仲裁前置程序，故在本案中不予审理。本案经一审法院主持调解及当事人和解未能达成一致意见。
综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十四条、第四十四条、第四十六条第（五）项、第四十七条、第五十条、第九十七条、第九十八条，《中华人民共和国社会保险法》第四十六条、第六十一条、第六十三条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条、第二十七条、第二十九条，《中华人民共和国劳动法实施条例》第六条、第七条、第九条、第十二条、第二十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第六条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第四条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、兴山县公安局于判决生效后十五日内向刘庆华支付终止劳动合同的经济补偿金5000元。二、兴山县公安局于本判决生效后十五日内为刘庆华办理档案和社会保险关系转移手续。三、驳回刘庆华的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费10元，由刘庆华负担5元，兴山县公安局负担5元。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。二审审理查明，一审法院认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为，根据查明的事实与双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为刘庆华与兴山县公安局于2012年1月1日至2014年12月31日的劳动合同是否为公益性岗位。所谓公益性岗位是指以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的，由政府设置的非营利性和社会公益性服务岗位。国家设置公益性岗位的目的是为了帮助特殊弱势群体实现就业，解决其生活困难，用人单位不能以劳动者所从事的工作系公益性岗位为名，免除其法律责任，剥夺劳动者应当享有的合法权利。具体本案而言，刘庆华从2004年开始所从事的工作内容一直没有变化，工作时间没有间断，兴山县公安局辩称从2012年1月1日至2014年12月31日刘庆华的岗位为公益性岗位，但兴山县公安局提交的兴山县公益性岗位招用就业困难人员认定表上显示，刘庆华的招用对象类别为连续失业一年以上人员，明显与客观事实不符。且兴山县公安局与刘庆华在2012年1月1日签订劳动合同时，在劳动合同中并未明确刘庆华的工作岗位为公益性岗位。故刘庆华的该项上诉请求成立，本院予以支持。刘庆华的经济补偿金应认定为8750元（1250元／月7个月）。至于刘庆华关于赔偿金和失业救济金损失的上诉请求，因其在申请仲裁时并未明确上述请求，故本院不予支持。
综上所述，刘庆华的上诉请求部分成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、维持兴山县人民法院（2015）鄂0503民初39号民事判决第二项，即兴山县公安局于判决生效后十五日内为刘庆华办理档案和社会保险关系转移手续。
二、撤销兴山县人民法院（2015）鄂0503民初39号民事判决第一项、第三项，即兴山县公安局于判决生效后十五日内向刘庆华支付终止劳动合同的经济补偿金5000元；驳回刘庆华的其他诉讼请求。
三、兴山县公安局于本判决生效后十五日内向刘庆华支付终止劳动合同的经济补偿金8750元。
四、驳回刘庆华的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费10元，二审案件受理费10元，由兴山县公安局负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈继雄
审判员 刘 强
审判员 王明兵
二〇一六年八月十五日
书记员 袁昌芹