河南省焦作市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫08行终94号
上诉人（原审原告）张琪麟，男，汉族，1976年10月24日生，住武陟县。
被上诉人（原审被告）武陟县三阳乡人民政府。住所地：武陟县三阳乡三阳村。
法定代表人秦利公，乡长。
被上诉人（原审被告）武陟县人民政府。住所地：武陟县兴华路*号。
法定代表人秦迎军，县长。
上诉人张琪麟因诉武陟县三阳乡人民政府和武陟县人民政府信息公开、不履行法定职责、行政复议等一案，不服修武县人民法院（2017）豫0821行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审中张琪麟的诉讼请求为：第一诉讼请求（针对原行政机关）1、依法确认第一被告拒不签收张琪麟依法向其递交政府信息公开申请书的行政行为，违反了行政法规《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息条例）第十三条规定的接受政府信息公开申请的法定义务，违反了法律《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称政府组织法）第五十五条“地方各级人民政府必须依法行使行政职权。”、第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令”的规定，属于违法行政行为；2、依法确认第一被告答复张琪麟政府信息公开申请内容的行政行为，违反了信息条例第二条、第二十一条、第二十四条、第二十六条的法定义务，违反了政府组织法第五十五条、第六十一条的法律规定，属于违法行政行为；3、依法确认第一被告因政府信息公开违法行为侵害了张琪麟的法定民事权益，对张琪麟承担《中华人民共和国侵权责任法》（以下简称侵权责任法）第二条、第六条、第十五条、第十九条和《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的侵权赔偿责任；4、依法确认第一被告在第二被告所做的(2016）24号行政复议决定活动过程中，拒不“按照法定期限和要求提出答复,并提交当时作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”的行政行为，严重违反《中华人民共和国行政复议法》（以下简称复议法）第二十三条以及《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作意见(豫政〔2014〕79号）关于“被申请人要严格按照法定期限和要求提出答复，并提交当时作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”的规定，属违法行政行为；5、依法判令第一被告，因其行政违法行为侵害了原告张琪麟的正当合法公民权益，就申请人为捍卫正当公民权利而遭受的损失（进行行政复议、行政诉讼活动）进行赔偿，赔偿电话费、交通费、误工费等等人民币10000元。6、依法判令第一被告就其行政违法行为向原告张琪麟做出书面道歉。第二诉讼请求（针对复议机关）1、依法确认第二被告作出的（2016）24号行政复议决定存在如下违法行为，并对该复议决定依法予以撤销：（1）第二被告对于第一被告在行政复议活动中没有履行复议法第二十三条规定的法定义务（未在法定期限内提交当初作出具体行政行为的全部证据）的情况，没有依法视第一被告作出的被复议行政行为没有证据、依据的行为，违反了复议法第二十八第四项的规定，违反了复议法实施条例第四十六条的规定；严重违反了《河南省行政执法条例》第五条、第二十五、第三十五条的规定；（2）第二被告做出的（2016）24号行政复议决定案件卷宗，没有第二被告的负责人同意或者集体讨论的记录，严重违反了复议法第二十八条复议决定必须经行政复议机关负责人同意或者集体讨论的规定；（3）第二被告对于第一被告拒不签收政府信息公开申请的违反信息条例第十三条、政府组织法第五十五条、第六十一条法定义务的行为拒不认定为违法行为的行为，违反了复议法第三条第（三）项的规定和豫政〔2014〕79号关于“坚持以事实为根据，以法律为准绳。”的规定；（4）第二被告对于第一被告胡诌乱拉、前言不搭后语，不知所云答复政府信息公开申请的违反信息条例第二条、第二十一条、第二十四条、第二十六条，政府组织法第五十五条、第六十一条法定义务的行为拒不认定为违法行为的行为，违反了复议法第三条第（三）项、第二十八条的规定和豫政〔2014〕79号关于“坚持以事实为根据，以法律为准绳。”的规定；（5）第二被告不依据法律规定和第一被告侵害了张琪麟的信息公开法定权益以及因行政复议给张琪麟造成了物质损失的事实，责令第一被告对张琪麟承担赔偿责任的行为，违反了侵权责任法第二条、第六条、第十五条、第十九条以及国家赔偿法第四条的规定；2、依法判令第二被告，因其行政违法行为侵害了原告的正当合法公民权益，就申请人为捍卫正当公民权利而遭受的损失（进行行政诉讼活动）进行赔偿，赔偿电话费、交通费、误工费等等人民币10000元。3、依法判令第二被告就其违法过错行为向原告做出书面道歉。同时，张琪麟在诉状中提出了要求焦作市中级人民法院行政庭全体审判人员回避和将该案移送郑州市中级人民法院或郑州市铁路运输中级人民法院管辖的请求。
原审认为，张琪麟本次起诉的当事人、诉讼标的和诉讼请求，与其在该院（2016）豫0821行初41号行政裁定中诉讼的当事人、诉讼标的及诉讼请求一致，且该案因张琪麟提出上诉，现在焦作市中级人民法院二审审理阶段，故张琪麟本次的起诉，属于重复起诉。张琪麟提出的要求焦作市中级人民法院行政庭全体审判人员回避和将该案移送郑州市中级人民法院或郑州市铁路运输中级人民法院管辖的请求，不属于本案审查范围。原审裁定：驳回原告张琪麟的起诉。
张琪麟不服原审裁定，向本院提出上诉，请求：1、依法确认一审裁定认定“张琪麟本次起诉的当事人、诉讼标的和诉讼请求，与其在本院（2016）豫0821行初41号行政裁定中起诉的当事人、诉讼标的及诉讼请求一致”，属于认定事实错误；2、依法确认一审裁定认定“该案因张琪麟提出上诉，现在焦作市中级人民法院二审审理阶段，故张琪麟本次的起诉，属于重复起诉”，属于适用法律错误；3、依法确认一审裁定违反了《行政诉讼法》第五十一条第三款的规定和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第二款的规定，属于违法裁判；4、请求依据《行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，对一审裁定认定为违法裁定并予以撤销，且指令一审法院受理审理。其主要理由为：一、一审裁定认定事实错误。（2017）豫0821行初4号行政裁定书的起诉状和（2016）豫0821行初41号行政裁定书的起诉状，既不存在诉讼当事人、诉讼标的和诉讼请求三个方面同时符合一致的情形，也不存在诉讼当事人、诉讼标的和诉讼请求三方面同时符合相同的情形。二、一审裁定适用法律错误。（2017）豫0821行初4号行政裁定书的起诉状是执行（2016）豫0821行初41号行政裁定指示的结果，也是执行《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第二款的结果。三、一审裁定刻意违反法律规定。《行政诉讼法》第五十一条第三款规定“起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。”
本院认为，张琪麟在本次诉讼中提出的诉讼请求、事实和理由以及所列的当事人与其在修武县人法院（2016）豫0821行初41号案件中所提出的诉讼请求、事实和理由以及所列的当事人均一致，并且也已经过两级人民法院审理，故张琪麟此次提出的诉讼属重复诉讼，对其起诉依法应予驳回。综上所述，原审裁定驳回张琪麟的起诉正确，依法应予维持。上诉人张琪麟的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 周 潜
审判员 毕 蕾
审判员 拜建国
二〇一七年四月七日
书记员 尹 茵