河南省焦作市解放区人民法院民 事 判 决 书（2017）豫0802民初3455号原告（反诉被告）：中国人民武装警察部队河南省总队农副业基地，住所地：焦作市解放区龙源路西段。负责人：韩玉冰，主任。委托诉讼代理人：许治然，河南华云律师事务所律师。委托诉讼代理人：毋红卫，河南华云律师事务所律师。被告（反诉原告）：张满战，男，1963年9月17日出生，汉族，住焦作市解放区。原告中国人民武装警察部队河南省总队农副业基地（以下简称武警河南省总队农副业基地）与被告张满战土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年9月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告武警河南省总队农副业基地的委托诉讼代理人许治然、毋红卫，被告张满战到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告武警河南省总队农副业基地向本院提出诉讼请求：1.被告立即恢复原告五号地西侧地块21.5亩（南北长287米，东西宽50米）的土地原状，并返还上述土地；2.被告按照年租金4.3万元（每亩年租金2000元，21.5亩）的标准支付原告自2015年12月21日起至实际归还土地之日期间的土地使用费（截止起诉之日已拖欠土地使用费72502.72元）；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2010年12月20日，原、被告签订《土地租赁协议》，约定：被告租用原告五号地西侧地块21.5亩，南北长287米，东西宽50米；租赁期限为5年（自2010年12月20日至2015年12月20日）；该土地用于被告办养殖场；每亩年租金2000元，合计年租金4.3万元，被告应在每年12月20日前结清下一年度的租金。协议签订后，原告将土地交付被告使用，被告依约支付租金。合同到期后，双方没有续签书面合同。自2015年12月21日至今，被告实际继续占用该块土地，被告未向原告支付土地使用费。中共中央、中央军委着眼强军目标，作出了军队和武警部队全面停止有偿服务的重大战略决策，中央政府出台了一系列相关的配套政策，规定军队和武警部队所有房地产租赁活动一律停止，这已经成为军队和武警部队面临的重大政治任务。全面停止有偿服务是国家和军队的重大政策调整，是一项带有全局性的工作，不是针对那一家商户的行为，也不是不让大家赚钱做生意，目的是确保军队能够集中精力专司打仗，把有限的资源集中用于军事斗争准备，这对于维护广大人民群众的根本利益具有重要作用。广大商户要站在国家和军队建设全局，正确对待利益关系的调整，自觉服从改革、投身改革、支持改革，为国防和军队改革作出自己的贡献。而且，双方签订的合同已经于2015年12月20日到期，被告应当立即腾退该块土地。接上级停偿工作指示后，原告多次与被告进行沟通、协商，向其讲述相关政策的规定及停偿工作的意义。为此，原告还专程向被告送达了《关于终止收回有偿租赁项目的通知》，明确要求被告搬迁附属设施、恢复土地原貌、交还土地。被告一直找各种借口推诿，在收到该通知并签收后，仍明确表示拒绝腾退土地。故原告特向贵院提起诉讼，维护原告合法权益。被告张满战辩称，原告给武警河南省总队后勤部《关于东于村租赁农副业基地土地建设养殖小区的报告》中，涉案的土地被焦作市规划为南水北调拆迁临时安置养殖小区，是经部队上级部门认可的。当时恰逢南水北调工程，东于村36户庭院养殖户需要拆迁，无地安置，经与原告协商（东于村有我作为代表出面来协调此事）需要占用原告的新河农场北侧孟州路东侧21.5亩地建设养殖场，安置我村养殖户。拆迁户村民有：张四跃、张红星、周爱玲、张顺心、张爱芹等36户，分别提出承包申请，将该土地承包用于建设养殖场，并上报区、乡政府批准，区、乡政府最终同意该方案建设养殖场。我本人和36户村民坚决支持中央军委关于武警部队全面停止有偿服务的重大策略，但是原告也应当考虑我和36户村民投资建设的房屋损失赔偿，也不应当刻意的抛开我和36户村民的合法利益，强行拆除所建设的房屋。被告张满战向本院提出反诉请求：原告应赔偿我的损失320万。当时签协议时，原告的场长郑兰村承诺不让我有损失，并口头约定若不能续签合同，我们投资建设的土地附属物按市场价格折价赔偿，现原告不让经营，应当按照市场价赔偿我损失320万元。原告武警河南省总队农副业基地对被告张满战的反诉辩称，被告反诉原告赔偿其320万元损失没有事实依据和法律依据，请求法院予以驳回。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告武警河南省总队农副业基地在庭审中向本院提交如下证据：1.武警河南省总队后勤部的证明1份，证明原告的主体资格；2.《土地租赁协议》、《关于农副业基地5号地的情况说明》各1份，证明原、被告于2010年12月20日签订5号地西侧地块的《土地租赁协议》，约定期限为5年，于2015年12月20日终止；3.《关于终止收回有偿租赁项目的通知》1份，证明2015年12月20日合同终止后，土地一直由被告占有使用至今，也没有支付土地使用费。原告于2017年7月24日通知被告归还土地，但被告至今不予归还土地；4.河南省委书记谢伏瞻《在深入推进驻豫部队全面停止有偿服务工作会议上的讲话》、河南省军区司令员周利《在深入推进驻豫部队全面停止有偿服务工作会议上的讲话》、河南省军区副司令员任友祥《在深入推进驻豫部队全面停止有偿服务工作会议上的传达提纲》，证明全面停止有偿服务是当前一项重大政治任务，被告应服从大局，立即腾退土地。被告张满战对上述证据质证后，发表如下质证意见：对证据均无异议。被告张满战在庭审中向本院提交如下证据：1.《关于东于村租赁农副业基地土地建养殖小区的报告》1份，2.《东于村养殖厂情况说明》和养殖户名单1份，3.《关于东于村建养殖厂的请示》1份，以上3份证据证明建设养殖厂是经过部队许可并经所在的区政府及乡政府认可的；4.收到条1份，证明养殖厂收取养猪户每户5万元的事实；5.《东于村养猪场现有猪头数》，证明现在养殖厂所养殖猪的数目。原告武警河南省总队农副业基地对上述证据质证后，发表如下质证意见：对证据1真实性无异议，印证了双方签订租赁协议的真实性；对证据2有异议，其真实性原告不清楚，不具有关联性；对证据3真实性有异议，但对其真实性不清楚，不发表意见，认为与本案不具有关联性；对证据4有异议，但对其真实性不知道，不发表意见，认为与本案不具有关联性；对证据5不发表意见，认为与本案不具有关联性。本院对当事人提交的证据认证如下：关于原告提交的证据，被告对证据均无异议，本院均予以采信。关于被告提交的证据，原告对证据1的真实性无异议，本院对其真实性予以采信；被告未向本院提交证据2、3的原件，且被告对其真实性有异议，本院对证据2、3的真实性不予采信；证据4、5能够证明被告租赁涉案土地后投资建设养殖场进行养殖的事实，本院对证据4、5证明的该事实予以确认。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年12月20日原告武警河南省总队农副业基地（甲方）与被告张满战（乙方）签订了《土地租赁协议》，约定：甲方将其五号地西侧地块，南北长287米、东西宽50米，面积21.5亩的土地租赁给乙方，租赁期限为5年，自2010年12月20日至2015年12月20日。乙方租用甲方土地办养殖场。每亩年租金2000元，合计年租金4.3万元。每年12月20日前结清下一年度的租金。否则，甲方有权终止协议。协议期间，因国家和部队建设需要征地时，乙方应积极配合，地面附属物赔偿按国家相关政策执行，赔偿费归乙方所有。协议到期后，因考虑基础设施建设，同等条件下保证乙方续租。协议签订后，被告在涉案土地上修建猪圈、牛棚和居住用房等，开办养殖厂。将养殖厂的部分设施承包给与被告同村的村民进行养殖。2015年12月20日协议到期后，被告未腾退土地。原告要求被告腾退土地，被告认为原告的原负责人口头承诺合同到期后仍与被告签订新的租赁合同，向原告提出继续租赁土地、签订合同。但双方至今未签订新的租赁合同，被告未向原告支付自2015年12月21日起至今的土地占有使用费。党中央、中央军委作出了对军队和武警部队全面停止有偿服务的重大决策，国务院支持军队和武警部队全面停止有偿服务工作。2017年7月14日原告向被告送达《关于终止收回有偿租赁项目的通知》，被告在该通知上签名。本院认为，本案属于土地租赁合同纠纷。党中央、中央军委作出了对军队和武警部队全面停止有偿服务的重大决策。原告武警河南省总队农副业基地、被告张满战签订的《土地租赁协议》已于2015年12月20日到期。此后原告作为出租人，对被告继续占用涉案土地提出异议，要求被告腾退土地。双方至今未签订新的合同，双方并不存在对涉案土地继续租赁的合意。法律规定，租赁期间届满，承租人应当履行返还租赁物的义务，返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态，因此被告应在合同期满后恢复土地原状，腾退土地。被告在租赁期满后仍实际占用原告的土地，因此还应支付实际返还土地之前的土地占有使用费。该土地占有使用费以每年租赁费4.3万元为标准计算至实际返还土地之日止。关于被告提出的要求原告赔偿损失320万元的反诉请求。本院认为，涉案的《土地租赁协议》约定：协议期间，因国家和部队建设需要征地时，被告应积极配合，地面附属物赔偿按国家相关政策执行，赔偿费归被告所有。从该《土地租赁协议》看出，原、被告双方并没有对到期后被告所修建的附属物是否予以赔偿进行了约定。且该《土地租赁协议》已到期，双方也无继续租赁涉案土地的合意，被告有义务返还租赁物，在合同期满后恢复土地原状，腾退土地，因此被告的反诉请求无合同依据和法律依据，本院不予支持。综上所述，原告要求被告恢复涉案土地的原状，返还土地，并要求被告支付土地占有使用费的诉讼请求，本院予以支持，被告提出的要求原告赔偿损失320万元的反诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百一十二条、第二百三十五条、第二百三十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告张满战于本判决生效之日起三十日内恢复原告中国人民武装警察部队河南省总队农副业基地五号地西侧地块21.5亩土地的原状，并返还该土地；二、被告张满战于本判决生效之日起十日内支付原告土地占有使用费（自2015年12月21日起以租赁费4.3万元为标准计算至实际返还土地之日止）；三、驳回被告张满战的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费807元、反诉费16200元，合计17007元由被告张满战负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判员 郭 岩二〇一七年十一月九日书记员 韩鑫鑫