吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉01行初82号
原告暨诉讼代表人陈所国，男，1976年1月6日出生，汉族，住址吉林省榆树市。
原告暨诉讼代表人王明文，男，1961年3月12日出生，汉族，住址吉林省榆树市环城乡新民村新民屯*组。
原告暨诉讼代表人王民祥，男，1952年10月12日出生，汉族，住址吉林省榆树市华昌街道新民村新民屯*组。
原告刘洪申，男，1945年10月18日出生,汉族，住址吉林省榆树市环城乡新民村拉拉屯*组。
原告孟宪芝，女，1955年12月17日出生,汉族，住址吉林省榆树市华昌街道新民村副组。
原告杨凤才，男，1971年12月7日出生，汉族，住址吉林省榆树市环城乡新民村新民屯*组。
原告杨凤有，男，1969年5月6日出生，汉族，住址吉林省榆树市环城乡新民村新民屯*组。
七原告共同的委托代理人叶方荣，北京京平律师事务所律师。
被告吉林省人民政府，住所地长春市宽城区新发路329号。
法定代表人刘国中，省长。
委托代理人王佳伟。
委托代理人王泽晗。
原告陈所国等七人诉被告吉林省人民政府土地批复行政复议一案，于2017年5月23日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年5月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月4日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人陈所国、王明文、王民祥及原告陈所国等七人的委托代理人叶方荣，被告吉林省人民政府的委托代理人王佳伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈所国等七人诉称，七原告享有合法使用权的耕地被占，但却没有收到任何相关征收文件及材料。通过开庭获知[2006］第0736号《使用土地批复》，原告的承包地在该批复征收的范围内，因此与该批次征收土地具体行政行为有法律上的利害关系，遂向被告提起行政复议，被告在没有查清案件事实的情况下即作出本案的吉政复决字［2017］19号《驳回行政复议申请决定书》，该驳回复议决定侵犯了原告合法权益。故请求：1.撤销被告作出的吉政复决字[2017]19号《驳回行政复议申请决定书》，并判令被告重新审理原告的复议申请；2.本案诉讼费由被告承担。
被告吉林省人民政府辩称：一、行政复议程序合法。七原告向被告提出行政复议申请，请求撤销2006年第0376号《使用土地批复》，被告于2017年3月6日受理立案并书面送达七原告。2017年4月28日，被告依法作出吉政复决字〔2017〕19号行政复议决定并书面送达原告。行政复议程序符合法律规定。二、行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。（一）关于七原告的行政复议期限。2006年8月23日，被告作出2006年第0376号《使用土地批复》，批准榆树市2006年第一批次城市用地共计29.8000公顷。原告刘洪申于2006年10月17日签订《征地协议书》后于2006年10月19日领取了征地补偿费用；原告孟宪芝与刘洪臣系夫妻关系，刘洪臣于2006年9月2日签订《征地协议书》后于2006年9月9日领取了征地补偿费用；原告陈所国于2006年9月3日签订《征地协议书》后于2006年9月9日领取了征地补偿费用；原告杨凤才于2007年10月17日签订《征地协议书》并于当日领取了征地补偿费用；原告杨凤友于2007年10月17日签订《征地协议书》并于当日领取了征地补偿费用；原告王明文于2008年1月23日签订《征地协议书》后于2008年2月1日领取了征地补偿费用；原告王民祥于2007年4月25日签订《征地协议书》并于当日领取了征地补偿费用。依据《中华人民共和国行政复议实施条例》第十五条第一款第（六）项以及国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法(2014)40号）第四条，可以认定七原告在2006年至2008年间签订征地协议、领取补偿费用时就已经知道2006年第0376号《使用土地批复》，但其于2017年才申请行政复议，已经远超《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限。（二）关于原告的行政复议申请资格。七原告于2006年至2008年间与新民村村委会达成征收补偿协议，并领取补偿款，在2年的起诉期限内未对该征地协议提起行政诉讼，征地协议已经实际发生法律效力，七原告已经丧失对涉案土地的权利，与征地批复不再具有利害关系。故七原告在对征地协议的起诉期限届满后，对2006年第0376号《使用土地批复》申请行政复议，不具有行政复议的申请人资格。综上，被告作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院依法驳回七原告的诉讼请求，本案诉讼费用由七原告承担。
原告陈所国等七人向本院提交了以下证据：1.2006年0376号使用土地批复，用以证明原告通过法律途径被告知其被占用的土地于2006年经被告以0376号土地批复实施征收；2.吉政复决字［2017］19号《驳回行政复议申请决定书》，用以证明七原告因不服0376号《使用土地批复》向被告申请行政复议，但被驳回。
经庭审质证，被告认为证据1只能证明七原告通过信息公开途径知道过0376号《使用土地批复》，并不能证明其之前不知情。证据2达不到原告的证明目的。
被告吉林省人民政府向本院提交了以下证据：1.《行政复议申请书》及邮单，用以证明七原告申请行政复议的内容及时间；2.《行政复议受理通知书》、送达回证；3.《驳回行政复议申请决定书》及邮单；4.《行政复议答复通知书》；证据2-4用以证明行政复议程序合法；5.《行政复议被申请人答复书》；6.榆树市国土资源局答复材料，证据5-6用以证明被申请人对原告复议事项作出答复并举证，行政复议程序合法；7.2006年第0376号《使用土地批复》，用以证明征地批复作出的时间；8.征用土地方案、建设项目用地土地权属证明，用以证明2006年第0376号《使用土地批复》涉及榆树市新民村；9.《征地协议书》及领取补偿费用付款单，用以证明七原告均签订了征地补偿协议，领取了补偿费用。
被告提供的法律依据是：1.《中华人民共和国行政复议法》第九条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项、第四十八条第一款第（二）项；3.《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法［2014］40号）第四条。
经庭审质证，原告对证据1-4作出行政复议的程序无异议，对驳回复议决定所调查的事实及作出的条件有异议，认为该复议决定未查清事实，也未依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，未经合议讨论或经部门负责人同意作出。对证据5-6的真实性无异议，但认为榆树市国土资源局答复的征收土地情况与实际不符，原告被征收的地块不在0376号《使用土地批复》范围内，被告并未依法履行行政复议的审查职能。对证据7-9的合法性、关联性、证明目的均有异议，七原告的土地并未经当地土地主管部门依法征收，其签订征地协议和领取补偿款不能证明七原告获知该地块在2006年已被征收的事实。
本院对上述证据认证如下：原告陈所国等七人提供的证据1只能证明其通过信息公开途径知道过0376号使用土地批复，并不能证明其以前对此不知情，对该证据本院不予采纳；证据2属被诉驳回行政复议决定，能够证明七原告对0376号使用土地批复不服，向被告申请行政复议被驳回的事实，对该证据本院予以采纳。被告吉林省人民政府提供的证据真实、合法且与待证事实具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明，原告陈所国等七人系榆树市华昌街道（原环城乡）新民村村民，在该村拥有承包地。2006年8月23日吉林省人民政府作出2006年第0376号《使用土地批复》，批准榆树市2006年第一批次城市用地共计29.8000公顷。原告陈所国等七人的承包地在该征收范围内。原告于2017年2月通过信息公开途径收到2006年第0376号《使用土地批复》，原告陈所国等七人以其合法耕地被占，却未收到任何征地文件为由，于2017年3月6日向被告吉林省人民政府申请行政复议，要求撤销该批复。被告吉林省人民政府审查后，于2017年4月28日作出吉政复决字[2017]19号《驳回行政复议申请决定书》，认为原告陈所国等七人申请行政复议超过法定申请期限，驳回其行政复议申请。原告陈所国等七人不服该《驳回行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼。
另查明，在2006年0376号《使用土地批复》下发后，在榆树市华昌街道办事处的监督下，七原告于2006年-2008年间先后与新民村村委会自愿签订了《征地协议书》，约定因榆树市建设新城区总体规划，占用七原告的承包地，新民村村委会给予七原告土地补偿费和安置补助费，七原告自愿放弃耕地的承包经营权。七原告均已足额领取了土地补偿费和安置补助费，并交出土地。
本院认为：一、《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。本案中，七原告向被告吉林省人民政府申请行政复议，请求撤销被告作出的2006年0376号《使用土地批复》，七原告在庭审中自认在该批复下发后看到过批复，结合七原告已签订征收协议的情况，能够认定七原告早已知道该批复的存在。因《使用土地批复》是县级人民政府组织实施征收集体土地必须公开的合法依据，原告主要诉求是补偿问题，并非对征地批复不知情。现七原告于2017年3月6日向被告吉林省人民政府申请行政复议，超过法律规定的复议申请期限。被告吉林省人民政府作出行政复议决定，驳回其原告的行政复议申请并无不当。原告主张其通过政府信息公开形式获取2006年0376号《使用土地批复》后才知道该批复，但未提供相应证据证明其主张，本院不予支持。二、在2006年0376号《使用土地批复》作出之后，七原告先后与其所在村的村委会签订了关于土地补偿费和安置补助费的补偿协议，并按照协议的约定足额领取了补偿。据此，对七原告的承包地实施征收过程中的征收补偿利益并未受到实际损害，且七原告已不具备针对征收批复等征收行为申请行政复议的主体资格。三、根据七原告在庭审中陈述，其被征收的土地在0376号《使用土地批复》范围内，结合本案其他证据能够认定七原告的承包地在0376号《使用土地批复》范围内，故对七原告的代理人主张的七原告的承包地不在0376号《使用土地批复》范围内的主张不予支持。综上，被告吉林省人民政府作出的驳回复议申请决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告陈所国等七人的主张不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈所国等七人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈所国等七人负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 杨 光
代理审判员 高婧明
代理审判员 于佳鑫
二〇一七年七月十七日
书 记 员 李艳华