山东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鲁行申326号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）周庆英等45人（名单附后）。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）暨诉讼代表人周庆英，女，1942年10月10日出生，汉族，住肥城市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）暨诉讼代表人李广瀛(曾用名李广营)，男，1944年10月29日出生，汉族，住肥城市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）暨诉讼代表人赵西华，男，1953年7月15日出生，汉族，住肥城市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）暨诉讼代表人李鲁新，男，1953年9月8日出生，汉族，住肥城市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）暨诉讼代表人张翠英，女，1956年6月14日出生，汉族，住肥城市。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）肥城市规划局，住所地肥城市龙山路8号。
法定代表人周建中，局长。
原审第三人（一审第三人、二审第三人）山东万悦置业有限公司，住所地肥城市新城泰临路南傲饰房地产开发有限公司东4幢。
法定代表人白恩才，总经理。
再审申请人周庆英、李广瀛、赵西华、李鲁新、张翠英等45人因诉被申请人肥城市规划局、原审第三人山东万悦置业有限公司规划公示一案，不服泰安市中级人民法院（2016）鲁09行终5号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
周庆英、李广瀛、赵西华、李鲁新、张翠英等45人申请再审称，1、本案规划公示图的公示行为，是肥城市规划局履行法定职责，将自己作出的规划行为、规划许可行为依法向社会公开公示的行政行为。但是该规划公示图中公示的主要内容，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条、第三十九条的规定，违反了《中华人民共和国行政许可法》第四条、第七条的规定，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第八十条的规定，依法应予撤销。2、一、二审法院在本案规划公示图中公示的规划行为和规划许可行为违法、违规、违纪事实清楚、证据确凿的情况下，未经审理、不经质证，在未对规划公示行为是否合法作出认定的情况下，罔顾本案规划公示图不仅具有行政许可效力、更具有法律效力的事实，作出了“被诉规划公示行为并不具备规划行政许可行为效力”的认定，驳回再审申请人的起诉于法无据。综上，周庆英、李广瀛、赵西华、李鲁新、张翠英等45人依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（三）、（八）项的规定，请求：1、撤销泰安市中级人民法院（2016）鲁09行终5号行政裁定；2、撤销东平县人民法院（2015）东行初字第44号行政裁定；3、撤销肥城市规划局规划公示图严重违法、违规、违纪的规划行为、规划许可的行政行为；4、依法将与肥城市规划局共同作出规划公示图中同一规划许可行为的肥城市住房和城乡建设局列为本案共同被告；5、依法裁定本案规划公示图公开公示的行政行为无效；6、判决肥城市规划局承担一审、二审和再审的诉讼费用。
本院认为，被诉的规划公示行为与相关的建设工程规划许可并不是同一个行政行为。规划公示仅仅是规划许可中的一个环节，系将规划许可的相关内容向社会公众进行展示以公开周知的过程。规划公示体现了规划许可的内容，但并不是规划许可行政行为本身，也无法包含这一行政行为。被诉的规划公示行为对再审申请人的权利义务不产生实际影响。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案不属于人民法院的受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”由此，一、二审法院裁定驳回周庆英、李广瀛、赵西华、李鲁新、张翠英等45人的起诉，结果正确。
被诉规划公示行为不是肥城市住房和城乡建设局作出，并且周庆英、李广瀛、赵西华、李鲁新、张翠英等45人在一、二审中均明确表示不对肥城市住房和城乡建设局颁发的建字第3709062014010号《建设工程规划许可证（变更）》提起诉讼，因此一、二审法院未追加肥城市住房和城乡建设局为共同被告并无不当。
综上，周庆英、李广瀛、赵西华、李鲁新、张翠英等45人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回周庆英、李广瀛、赵西华、李鲁新、张翠英等45人的再审申请。
审 判 长 许 琳
代理审判员 付吉昌
代理审判员 蒋彦增
二〇一七年六月二十日
书 记 员 王金玉
附录再审申请人周庆英等45人名单：
再审申请人（一审原告、二审上诉人）周庆英，女，1942年10月10日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李广瀛(曾用名李广营)，男，1944年10月29日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）程绪珍（系再审申请人李广瀛之妻），女，1940年9月14日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵西华，男，1953年7月15日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁立华（系再审申请人赵西华之妻），女，1957年6月22日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李鲁新，男，1953年9月8日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈惠英（系再审申请人李鲁新之妻），女，1955年9月11日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张翠英，女，1956年6月14日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）冯秀兰，女，1926年6月2日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李传祥，男，1934年7月12日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵秀英（系再审申请人李传祥之妻），女，1934年4月4出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王泽民，男，1937年8月10日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王庆兰（系再审申请人王泽民之妻），女，1938年12月10日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘庆显，男，1935年11月12日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）韩荣芳，男，1947年7月12日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭泗英（系再审申请人韩荣芳之妻），女，1946年8月5日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王洪爱，男，1946年9月14日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）孔庆贵（系再审申请人王洪爱之妻），女，1950年7月12日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王振奎，男，1954年11月26日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘颖（系再审申请人王振奎之妻），女，1957年8月23日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙联民，男，1953年9月15日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李秀芹（系再审申请人孙联民之妻），女，1956年11月4日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵传仓，男，1948年10月17日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）邓翠玲（系再审申请人赵传仓之妻），女，1949年6月1日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈恒新，男，1953年8月4日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李爱香（系再审申请人陈恒新之妻），女，1953年9月29日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）侯登群，男，1956年9月12日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）冉玲伟（系再审申请人侯登群之妻），女，1960年4月3日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙敬平，女，1962年10月5日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）韩少军，男，1954年11月8日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王式久，男，1940年10月29日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）聂河传，男，1928年10月12日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵梅兰，女，1943年11月28日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李敬萍，女，1965年2月20日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李霞，女，1944年7月22日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李树春，男，1941年10月13日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李树秋，男，1952年6月15日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵宗兴，男，1945年5月23日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）史绪美，女，1945年9月10日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杜照民，女，1931年12月8日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王秀珍，女，1937年9月9日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王云英，女，1955年1月3日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）于秀芳，女，1959年5月25日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘桂香，女，1957年11月21日出生，汉族，住肥城市新城路100号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）宋美英，女，1936年11月2日出生，汉族，住肥城市新城路100号。