山东省嘉祥县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）嘉行初字第34号
原告刘庆合，居民。
被告梁山县公安局。住所地梁山县水泊中路***号。
法定代表人黄涛，局长。
委托代理人马双文，梁山县公安局法制大队大队长。
委托代理人齐田海，梁山县公安局特巡警大队二中队指导员。
原告刘庆合不服被告梁山县公安局（以下简称县公安局）治安行政处罚一案，于2015年3月25日向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月25日受理后，于2015年3月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月6日公开开庭审理了本案。原告刘庆合，被告县公安局党委委员郑慧明及被告委托代理人马双文、齐田海，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告县公安局经立案、审批、行政处罚告知、决定、送达等程序，于2014年12月25日作出了梁公（北）行罚决字（2014）第00018号行政处罚决定。该决定主要内容为：2014年12月22日8时许，原告刘庆合伙同梁山县徐集镇东徐集村的七、八十名群众在位于山东省济南市泉城路上的省政府北门附近，采取下跪、躺卧、打国旗等极端方式进行闹访，以借此引起重视，造成了恶劣的影响。以上事实有原告刘庆合的陈述和申辩、证人证言及现场录像等证据为证。决定对原告刘庆合处以行政拘留十日的处罚。
被告向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、县公安局县城中区派出所受案回执。2、县公安局县城中区派出所受案登记表。3、传唤审批表。4、梁公（北）行传字（2014）00015号传唤证。5、梁公（北）行传字（2014）00015号被传唤人家属通知书。6、梁公（中）受案字（2014）第00580号行政处罚审批表。7、梁公（北）行罚决字（2014）第00018号行政处罚决定书。8、行政处罚告知笔录。9、行政拘留执行回执。10、梁公（北）行拘通字（2014）第18号行政拘留家属通知书。11、延长询问时限审批表。12、行政案件权利义务告知书。13、县公安局县城中区派出所对唐健的询问笔录。14、县公安局县城南区派出所对王升安的询问笔录。15、县公安局城郊派出所对王修山的询问笔录。16、县公安局县城中区派出所对王文均的询问笔录。17、县公安局县城北区派出所对刘庆合的询问笔录。18、县公安局县城北区派出所对王学连的询问笔录。19、梁山县信访局的工作说明。20、济南市公安局历下区分局特警大队情况说明。21、梁山县公安局城中区派出所对原告等人抓获经过的证明。22、王文均、王升安、王修山、王学连、刘庆合的户籍证明。以1-22号证据证明被诉行政行为合法。
法律依据：《公安机关办理行政案件程序规定》第九条，作为被告作出被诉行政行为的职权来源，及被诉行政行为合法的依据。
原告刘庆合诉称，2014年12月22日，原告与本村其他村民因原告所在村拆迁补偿问题未得到合理答复，到山东省省政府北门，请求省政府过问此事。原告所作上述行为，系为保护自身合法权益，正常向省政府反映问题，未扰乱正常秩序，被告对原告作出被诉行政行为，系认定事实不清。且被告在办案过程中，置原告向其陈述患有××的申辩于不顾，将原告送至拘留所予以拘留，被诉行政行为严重侵害了原告的合法权益，请求人民法院依法确认被告作出的梁公（北）行罚决字（2014）第00018号行政处罚决定违法。
原告未提供证据。
被告县公安局辩称，2014年12月22日8时许，原告与其同村七八十名群众在山东省政府北门附近，采取下跪、躺卧、打国旗等方式聚集，严重影响了省政府的办公秩序。被告根据查明的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，于2014年12月25日作出了被诉行政行为，并送达给原告。综上，被诉行政行为认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
庭审质证时，原告对被告提交的1-22号证据，除对1-3号、9号、22号证据无异议外，均有异议。认为，4号证据传唤证，被告未到原告家中传唤，传唤方式不合法。5号证据被传唤人家属通知书，被告未通知原告家属。6号证据行政处罚审批表，该案应由济南市公安局处理，被告对该案无管辖权，亦无职权进行处罚审批。7号证据行政处罚决定书不能证明被诉行政行为合法。8号证据行政处罚告知笔录，不应由被告制作，该案应由济南市公安局管辖。10号证据行政拘留家属通知书，被告未通知原告家属。11号证据延长询问时限审批表，被告不应该延长对原告的询问时间。12号证据行政案件权利义务告知书，被告未告知原告。13号证据唐健的询问笔录，原告虽与同村群众去了省政府，但没有不听劝阻，也没有影响省政府秩序，唐健的陈述不是事实。14号证据王升安的询问笔录不是事实，原告与同村其他群众不是一块去的济南。对15号证据王修山的询问笔录、16号证据王文均的询问笔录、18号证据王学连的询问笔录，不发表质证意见。17号证据刘庆合的询问笔录记录不真实，对原告陈述的其患病事实未进行记录。19号证据信访局的工作说明、20号证据特警大队情况说明及21号证据城中区派出所作的抓获经过的证明，该三份说明所记载内容不真实，原告虽与同村群众去了省政府上访，但没有闹访，也没有影响省政府的正常办公秩序。
原告对被告所依据的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条有异议。认为，根据《中央政法委关于处理上访人员的要求规定》，对上访人员的处理应经省政府批准，被告对原告的行为无管辖权。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认，被告提交的1-3号、9号及22号证据，原告在庭审质证时无异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条之规定，应予以采信。4号证据传唤证，有原告签名、捺印，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条规定，需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。《公安机关办理行政案件程序规定》第五十四条规定，使用传唤证传唤的，违法嫌疑人被传唤到案后和询问查证结束后，应当由其在传唤证上填写到案和离开时间并签名。该传唤证符合上述法律规定，对该证据应予以采信。5号证据被传唤人家属通知书及10号证据行政拘留家属通知书，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十三条第一款第（五）项规定，对实施限制公民人身自由的行政强制措施的，因身份不明、拒不提供家属联系方式或者因自然灾害等不可抗力导致无法通知的，可以不予通知，应在询问笔录中注明原因。本案中，在对原告的询问笔录中，其表示不要将其被传唤的理由和处所通知其家属。在10号证据中，原告明示不提供其家属联系方式，并有其签名、捺印认可，故5号、10号证据符合上述法律规定，对该两份证据应予以采信。6号证据行政处罚审批表，是被告对案件的内部审批处理程序，该证据能证明被诉行政行为程序合法，对该证据应予以采信。7号证据行政处罚决定书是本案被诉行政行为，不能作为被诉行政行为合法的证据，对该证据应不予采信。8号证据行政处罚告知笔录，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十三条规定，在作出行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权。该告知笔录有原告的签名、捺印，能证明被诉行政行为程序合法，对该证据应予以采信。11号证据延长询问时限审批表，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条规定，对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。本案被告作出延长询问时限决定，是被告对案件的内部审批处理程序，该证据能证明被诉行政行为程序合法，对该证据应予以采信。12号证据行政案件权利义务告知书，有原告的签名、捺印，能证明被诉行政行为程序合法，对该证据应予以采信。13号证据唐健的询问笔录、14号证据王升安的询问笔录、15号证据王修山的询问笔录、16号证据王文均的询问笔录、17号证据刘庆合的询问笔录、18号证据王学连的询问笔录，六份笔录有被询问人的签名、捺印，其内容相互佐证，能证明原告与其同村七八十名群众到山东省人民政府北门，采取下跪、打红旗等方式上访的事实，对13-18号证据应予以采信。19号证据信访局的工作说明、20号证据特警大队情况说明及21号证据城中区派出所作的抓获经过的证明，该三份说明所记载内容与上述六份询问笔录内容相印证，能证明原告与同村群众去省政府北门上访，影响省政府的正常办公秩序的事实，对19-21号证据应予以采信。
《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。本案原告居住在梁山县，因其与他人到省政府门口上访，扰乱正常办公秩序，被告对该案具有管辖权，能作为被告行使职权的依据。
本案经审理查明的事实与被诉行政行为认定的事实基本一致。
另查明，被告对原告作出的行政拘留十日的行政处罚已执行完毕。原告对被诉行政行为不服，于2015年1月21日向济宁市人民政府行政复议，济宁市人民政府于2015年3月9日作出济政复决字（2015）24号行政复议决定书，对被诉行政行为予以维持。2015年3月25日，原告刘庆合以被诉行政行为认定事实不清，严重侵害了其合法权益为由，向本院提起诉讼。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。本案中，原告系梁山县常住居民，被告对其违法行为具有管辖权，原告主张被告无管辖权的观点，应不予支持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，原告刘庆合与其同村七八十名群众到省政府北门附近，采取下跪、躺卧、打国旗等方式，反映其村拆迁安置问题，该行为违反了上述法律规定。被告经立案、审批、行政处罚告知、决定、送达等程序，对原告刘庆合作出拘留十日的行政处罚，认定事实清楚，程序合法，量罚适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条规定，违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（一）已满十四周岁不满十六周岁的；（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；（三）七十周岁以上的；（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。本案中，被告对原告刘庆合作出被诉行政行为时，原告不具有上述法律规定的不予执行行政拘留的情形，故原告诉称其患有××，被告不应对其拘留的观点，应不予支持。综上，原告刘庆合主张被诉行政行为违法的观点，应不予采纳。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘庆合要求确认被告梁山县公安局于2014年12月25日，对原告刘庆合作出的梁公（北）行罚决字（2014）第00018号行政处罚决定违法的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘庆合负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 王继同
审 判 员 贾顺启
人民陪审员 李根勇
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 李倩倩