江西省安福县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）安行初字第12号
原告江西心连心购物广场有限责任公司，住所地：安福县平都镇武功山大道284号。
法定代表人周炳金。
委托代理人陈亲亮，江西安平律师事务所律师。
被告安福县住房和城乡建设局，地址：安福县平都镇城北行政区。
法定代表人刘勇。
委托代理人李秀泉。
委托代理人陈外生。
第三人安福县商贸大厦有限责任公司，住所地：安福县平都镇武功山大道87号。
法定代表人魏晓敏。
委托代理人姚明亮。
委托代理人刘敏征。
原告江西心连心购物广场有限责任公司诉被告安福县住房和城乡建设局、第三人安福县商贸大厦有限责任公司不服建设工程规划许可一案，本院于2014年7月23日立案受理后，依法组成合议庭，由审判员曾阳春担任审判长并主审本案，和审判员方华明、人民陪审员欧阳颖组成合议庭，于2014年8月25日公开开庭进行了审理。原告江西心连心购物广场有限责任公司的委托代理人陈亲亮、被告安福县住房和城乡建设局的委托代理人李秀泉、陈外生、第三人安福县商贸大厦有限责任公司的法定代表人魏晓敏及其委托代理人刘敏征到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安福县住房和城乡建设局于1999年4月9日作出建设工程规划许可，同意江西省安福县饮食服务公司在其与中国银行安福支行之间的巷道兴建店面一层，结构为框架，占地面积为24平方米，建筑面积为24平方米，排水管接原落水管往内排水。2014年6月10日，原告江西心连心购物广场有限责任公司不服被告该建设工程规划许可，向本院提起行政诉讼要求撤销被告安福县住房和城乡建设局于1999年4月9日为第三人安福县商贸大厦有限责任公司办理的建设工程规划许可。2014年7月16日，因原告江西心连心购物广场有限责任公司经传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法裁定按撤诉处理。2014年7月23日，原告江西心连心购物广场有限责任公司重新向本院提起行政诉讼，要求撤销被告安福县住房和城乡建设局于1999年4月9日为第三人安福县商贸大厦有限责任公司办理的建设工程规划许可。
�告江西心连心购物广场有限责任公司诉称，1999年，原中国银行安福支行在第三人安福县商贸大厦有限责任公司西面购买了一宗土地兴建办公楼，此后土地管理部门为该行颁发了土地使用权证。2004年，原告的法定代表人周炳金通过竞拍，购得了该行这宗土地的使用权。2010年下半年，原告在该宗土地进行了合法建筑。1999年4月9日，被告安福县住房和城乡建设局许可第三人安福县商贸大厦有限责任公司，在原告的屋檐下兴建一间店面。第三人依据该许可手续兴建了一间店面，并一直对外出租。被告的该建设工程规划许可违法，理由是：一、第三人的建设规划请求没有土地使用权。第三人兴建的店面所占土地，根本没有土地使用权，被告在第三人没有土地使用权的前提下，却向其作出建设工程规划许可，被告的该行政行为显然不合法。二、第三人的店面占用了原告的大�分土地，明显侵犯了原告的土地使用权。三、第三人的店面是建在原告的排水沟之上，破坏了排水沟且无法修复，导致原告无法排水损害了原告的合法权益。要求法院撤销被告于1999年4月9日为第三人办理的建设工程规划许可。
被告安福县住房和城乡建设局辩称，我局于1999年4月9日许可第三人兴建店面有事实和法律依据，合法正确，依法应予以维持，原告的诉请与事实和法律不符，依法不应支持。理由如下：一、原告的诉请已经超过法律规定的诉讼时效。我局批准第三人（当时为江西省安福县饮食服务公司）建店面的时间为1999年4月9日，第三人也在当年建完。当时的中国银行安福支行对此没有任何异议，至今已有15年的时间。而原告受让该土地的时间为2004年，至今也有10年的时间。在原告起诉之前，没有任何人对我局的行政许可提出过异议。现在，原告在时隔10多年之后提起诉讼，已经远远超过了行政诉讼法第三十九条规定的诉讼时效，其诉请依法不应支持。二、我局许可第三人建店面没有违法行为，是正确的。1999年4月6日，第三人向我局申请许可其建店面时，提交了书面请示等材料，中国银行安福支行在请示上注有意见“同意饮食服务公司在建房后不影响中行对管道进行维修的情况下，按城建规划兴建”。即使第三人对所建店面可能占有中行的土地，但该行是同意了的，基于此我局对第三人的建房申请予以了许可。因此，我局的许可行为是正确的。三、原告的诉请没有事实和法律依据。原告是2004年通过竞拍取得中国银行安福支行的上述土地使用权的，我局许可第三人是在原告取得该土地使用权之前，且经过了该土地原使用权人的同意下作出的。原告受让土地在后，其有关权利义务应该是土地原使用权人的权利义务的�续，即中国银行安福支行同意第三人建房的行为同样对原告有效。因此，原告推翻中行的建房许可行为是没有事实依据的，其诉请亦无事实和法律依据。要求法院依法驳回原告的诉请。
第三人安福县商贸大厦有限责任公司述称，一、请依法裁定驳回原告的起诉。2014年6月10日，原告起诉被告、第三人建设工程规划许可一案，因原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭，贵院依法裁定按撤诉处理。根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三十六条第一款、第四十四条第一款第（八）项的规定，请依法裁定驳回原告的起诉。二、原告的诉请没有事实和法律依据，依法应驳回其诉请。1999年4月6日，第三人向被告提交《关于续建店面申请规划的请示》，原中国银行安福支行在第三人的请示上同意第三人兴建店面。2004年4月29日，原告通�竞拍取得中国银行安福支行的土地使用权，原告受让后该行与第三人的约定依然合法有效，同样对原告也是有效的。因此，原告想推翻该行与第三人的约定是没有事实和法律依据的，故应依法驳回其诉请。第三人兴建的店面没有破坏原告的排水功能，假如有也是民事纠纷，而不能提起行政诉讼。三、第三人对兴建的店面拥有土地使用权。原中国银行安福支行的土地与第三人现有的土地原本是一整体，其使用权均为第三人所有。1997年12月2日，原中国银行安福支行兴建综合办公大楼时借用了第三人的土地，并签订了一份协议书。该协议书明确了该行的土地以综合办公大楼的外墙为界，也就是以现在原告店面的外墙为界。四、原告的诉请已过诉讼时效。1999年4月9日，第三人兴建店面时经过原中国银行安福支行同意，并经被告的建设规划许可。而原告在2004年受让该行土地后，就应知道原告兴建的店面是否存在违法的事实，但原告从未提出过异议。根据行政诉讼法第三十九条规定，其诉请已超过诉讼时效，依法不应支持原告的诉请。请求法院依法驳回原告的诉请。
被告安福县住房和城乡建设局向本院提供的证据材料有：
1、中国银行安福支行综合楼建设工程规划申请表、安土建字（1995）第030号建设用地许可证、工程质量认定表，证明原告所受让的土地使用权原属中国银行安福支行所有。
2、中国银行安福支行与江西省安福县饮食服务公司签订的《关于借占饮食服务公司土地权属的协议书》、江西省安福县饮食服务公司《关于续建店面申请规划的请示》、建设工程规划申请表，证明第三人兴建店面经过土地相邻权人的同意，被告批准第三人兴建店面是有事实依据的。
3、中国银行安福支行的宗地图，证明该行东侧土地使用权为第三�所有。
原告质证后认为，对被告证据1无异议；对被告证据2的真实性无异议，对其证明目的有异议，协议书没有讲第三人借占中行的土地，被告许可兴建店面对土地权属未核实清楚，第三人兴建店面所占用的土地有一部分属于中行；被告证据3的提交超过了法定期限，该图也未标明土地权属。第三人质证后认为，对被告证据1无异议；对被告证据2的真实性、合法性、关联性均无异议，申请规划的请示中加盖了中行的公章，证明当时中行同意第三人在该土地上兴建店面；对被告证据3无异议。
原告江西心连心购物广场有限责任公司向本院提供的证据材料有：
1、原告的企业法人营业执照、组织机构代码证、周炳金的身份证，证明原告的主体资格。
2、（2012）安民初字第55号判决书、（2012）吉中民一终字第454号判决书，证明第三人兴建店面占用了原告的部分土地，双方为此产生相邻纠纷。
3、江西省安福县饮食服务公司的建设工程规划申请表，证明被告作出建设工程规划许可依据不足。
4、周炳金的安土国用（籍）字第01857号《国有土地使用权证》、第三人的安土国用（籍）字第05277号《国有土地使用权证》，证明被告作出的规划许可对兴建店面所占土地的权属未核实清楚。
5、原告拍摄的现场照片四张，证明第三人的续建店面建好后影响了原告的排水。
6、原告向被告提交的报告复印件、安福县城建管理监察大队作出的《关于心连心与商贸大厦相邻处建筑“浪漫花屋”问题的回复》复印件（系原告开庭时补充提交），证明原告一直对第三人续建店面的土地主张权益。
被告质证后认为，对原告证据1无异议；对原告证据2的真实性、合法性无异议，但其与本案无关联性，第三人在2011年提起民事诉讼，原告才在该案中提出反�，证明其对第三人续建店面予以认可；对原告证据3的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，其是从本案讼争规划许可行政案卷中复印的一份证据，案卷中还有其他证据可以证明续建店面土地权属无争议；对原告证据4的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的有异议，原告土地证上载明的东西长37米，其实际已全部建完，第三人续建的店面不在原告土地范围内；对原告证据5的真实性无异议，对其合法性、关联性有异议，该证据与本案没有关联性，本案是审查被告作出的规划许可是否合法；原告证据6系复印件，没有出示原件，被告不清楚，即使该证据属实，原告也是于2012年10月16日才主张权益，被告是在当年12月答复原告其续建店面不属违章建筑，该证据也已超过诉讼时效。第三人质证后认为，对原告证据1无异议；对原告证据2的质证意见与被告一致，其只是证明当时第三人与原告产生相邻纠纷，未涉及被告的行政许可，不能作为行政诉讼的证据；对原告证据3的质证意见与被告一致；对原告证据4的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，根据原告土地证记载，其靠武功山大道一侧的东西长为37米，第三人续建的店面不在37米内；对原告证据5、6的质证意见与被告一致。
第三人安福县商贸大厦有限责任公司向本院提供的证据有：
1、第三人的企业法人营业执照、组织机构代码，证明第三人的诉讼主体资格。
2、中国银行安福支行与江西省安福县饮食服务公司签订的《关于借占饮食服务公司土地权属的协议书》、江西省安福县饮食服务公司《关于续建店面申请规划的请示》、建设工程规划申请表，证明续建店面的土地权属归第三人所有，且兴建店面时经过中行的同意，第三人取得的建设工程规划许可是合法的。
3、第三人的安土国用（籍）字第05277号《国有土地使用权证》，证明原告的土地及续建店面的土地原是一个整体，原告的土地系后来划拨给原告的，中行向第三人借用了1.4米巷道。
4、江西省安福县饮食服务公司安福饭店的安土国用（籍）字第00800号《国有土地使用权证》、安福饭店拆旧改建用地平面图，证明续建店面的土地权属归江西省安福县饮食服务公司所有。
5、受让方为第三人的《国有土地使用权有偿出让合同》、安府办抄字（2004）13号抄告单、转让方为江西省安福县饮食服务公司、受让方为第三人的国有土地使用权转让申请、审批表、土地登记审批表，证明续建店面的土地原是行政划拨性质，后有偿出让由第三人受让所得。
6、中国银行安福支行的安土国用（籍）字第01857号《国有土地使用权证》、转让方为中国银行安福支行、受让方为周炳金的国有土�使用权转让申请、审批表、土地登记审批表，证明原告东侧与第三人相邻处没有1.4米的巷道，原告的国有土地使用权证南临武功山大道一侧的东西长度为37米。
7、照片6张、光盘1张，证明原中国银行安福支行东侧墙体与第三人续建店面“浪漫花屋”的西侧墙体相邻，且界址清楚，双方从未发生过争议。
8、（2014）安行初字第6号行政裁定书，证明原告就本案曾经起诉过一次，法院裁定按撤诉处理，按照法律规定原告不能再起诉。
原告质证后认为，对第三人证据1无异议；对第三人证据2的真实性无异议，但不能证明续建店面所使用的土地是合法的；对第三人证据3的真实性无异议，应该以双方的土地使用权证为准；第三人证据4与本案无关；对第三人证据5的真实性、合法性、关联性无异议，但其与本案无关；第三人证据6不能达到其证明目的；第三人证据7没有说清排水的问题；对第三人证据8的真实性无异议，但依照法律规定只有原告申请撤诉的才不能再起诉，按撤诉处理的还可以起诉。被告质证后认为，对第三人证据1-8均无异议。
以上证据、依据均经庭审质证，本院综合分析、认证如下：
对被告证据1、中国银行安福支行综合楼建设工程规划申请表、安土建字（1995）第030号建设用地许可证、工程质量认定表，原告、第三人均无异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以认定该证据的证明效力；因此本院对该证据予以采信。被告证据2、中国银行安福支行与江西省安福县饮食服务公司签订的《关于借占饮食服务公司土地权属的协议书》、江西省安福县饮食服务公司《关于续建店面申请规划的请示�、建设工程规划申请表，对其真实性原告无异议，对其证明目的有异议，第三人对该证据无异议；协议书明确载明，江西省安福县饮食服务公司西向与中国银行安福支行的土地使用权界址以后者的综合办公大楼主楼外墙体为界，可以证明第三人续建店面并未侵占原告的土地使用权；中国银行安福支行在《关于续建店面申请规划的请示》上签署同意；根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力；原告虽对证明目的有异议，但未能提供充分的证据进行反驳，因此本院对原告的主张不予采纳，对被告证据2予以采信。对被告证据3、中国银行安福支行的宗地图，原告认为其提交超过了法�期限，第三人对该证据无异议；依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款的规定，根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件；被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据；被告证据3系庭审时才提供，因此对原告的主张予以采纳，对被告证据3不予采信。
对原告证据1、原告的企业法人营业执照、组织机构代码证、周炳金的身份证，被告、第三人均无异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以认定该证据的证明效力；因此本院对该证据予以采信。原告证据2、（2012）安民初字第55号判决书、（2012）吉中民一终字第454号判决书，被告、第三人对其真实性、合法性均无异议，但认为与本案无关联性；原告证据2中的一、二审判决书，系第三人起诉原告侵犯了其相邻权，法院并未对原告的土地侵权反诉作出认定与判决，因此本院对原告的证明主张不予采纳。对原告证据3、江西省安福县饮食服务公司的建设工程规划申请表，被告、第三人对其真实性、合法性均无异议，但对关联性有异议；本院认为其是讼争规划许可行政案其中的一份证据，还应综合该行政案卷中的其他证据进行认定，因此本院对原告的证明主张不予采纳。对原告证据4、周炳金的安土国用（籍）字第01857号《国有土地使用权证》、第三人的安土国用（籍）字第05277号《国有土地使用权证》，被告对其真实性、合法性、关联性�异议，但对其证明目的有异议，第三人对原告证据4的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议；本院认为周炳金的土地使用权证载明，其南临武功山大道一侧的东西长37米，其西向以原告大楼主体墙与第三人的东向为界，因此本院对原告的证明主张不予采纳。对原告证据5、原告拍摄的现场照片四张，被告、第三人对其真实性均无异议，对其合法性、关联性有异议；本院认为第三人的续建店面于1999年建成后，当时的中国银行安福支行并未提出异议，2004年周炳金购得中国银行安福支行该宗土地及房产至原告提起行政诉讼前，原告从未提出续建的店面影响了原告的排水，双方一直相安无事；第三人的续建店面建成后至今维持原状，反而是原告的大楼进行了拆旧建新改变了原状，因而不可能是第三人的店面影响了原告的排水，且拍摄的照片显示现场是原告拆旧建新堆�了建筑垃圾，所以本院对原告的证明主张不予采纳。原告证据6、原告向被告提交的报告复印件、安福县城建管理监察大队作出的《关于心连心与商贸大厦相邻处建筑“浪漫花屋”问题的回复》复印件，没有出示原件，且被告、第三人均有异议；根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条的规定，根据行政诉讼法第三十一条第一款第（一）项的规定，当事人向人民法院提供书证的，应当符合下列要求：（一）提供书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件；提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本；原告证据6系复印件且未与原件核对无误，因此本院对原告证据6不予采信。
对第三人证据1、第三人的企业法人营业执照、组织机构代码，原、被告均无异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题�规定》第六十七条的规定，在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以认定该证据的证明效力；因此本院对该证据予以采信。第三人证据2、中国银行安福支行与江西省安福县饮食服务公司签订的《关于借占饮食服务公司土地权属的协议书》、江西省安福县饮食服务公司《关于续建店面申请规划的请示》、建设工程规划申请表，其与被告证据2一致，因此本院予以采信。第三人证据3、第三人的安土国用（籍）字第05277号《国有土地使用权证》，原、被告均无异议，本院认为应该以原告与第三人的土地使用权证相互印证。第三人证据4、江西省安福县饮食服务公司安福饭店的安土国用（籍）字第00800号《国有土地使用权证》、安福饭店拆旧改建用地平面图，被告无异议，原告认为与本案无关；本院认为第三人的土地使用权是从江西省安福县饮食服务公司安福饭店承受的，与本案具有关联性，因此本院予以采信。第三人证据5、受让方为第三人的《国有土地使用权有偿出让合同》、安府办抄字（2004）13号抄告单、转让方为江西省安福县饮食服务公司、受让方为第三人的国有土地使用权转让申请、审批表、土地登记审批表，被告无异议，原告对其真实性、合法性、关联性无异议，但认为其与本案无关；本院认为第三人的土地使用权是从江西省安福县饮食服务公司安福饭店承受的，与本案具有关联性，因此本院予以采信。第三人证据6、中国银行安福支行的安土国用（籍）字第01857号《国有土地使用权证》、转让方为中国银行安福支行、受让方为周炳金的国有土地使用权转让申请、审批表、土地登记审批表，被告无异议，原告认为该证据不能达到第三人的证明目的；根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力；原告虽对证明目的有异议，但未能提供充分的证据进行反驳，因此本院对原告的主张不予采纳，对第三人证据6予以采信。第三人证据7、照片6张、光盘1张，被告无异议，原告未提出实质性异议，因此本院对第三人证据7予以采信。第三人证据8、（2014）安行初字第6号行政裁定书，被告无异议，原告对其真实性无异议，但认为只有原告申请撤诉的才不能再起诉，按撤诉处理的还可以起诉。根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》（以下简称《行政诉讼法解释》）第三十六条第一款的规定，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同�事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理；《行政诉讼法解释》第三十七条的规定，原告或者上诉人未按规定的期限预交案件受理费，又不提出缓交、减交、免交申请，或者提出申请未获批准的，按自动撤诉处理；在按撤诉处理后，原告或者上诉人在法定期限内再次起诉或者上诉，并依法解决诉讼费预交问题的，人民法院应予受理；本院认为，原告第一次提起行政诉讼时不是因案件受理费的原因，而是因其经传票传唤，无正当理由拒不到庭，被裁定按撤诉处理，依法视为原告自己放弃权利撤回起诉，而又以同一事实和理由重新起诉；因此，本院对第三人的证明主张予以采纳。
综合上述证据、依据的分析认证，认定本案法律事实如下：
江西省安福县饮食服务公司（以下简称饮食公司）下属的安福饭店坐落在安福县平都镇武功山大道87号，其占地面积约6100平方米�土地用途为综合，权属性质为国有，使用权类型为划拨。1990年代，中国银行安福支行（以下简称安福中行）为兴建综合办公大楼，从饮食公司受让其下属的安福饭店西面部分国有土地使用权，面积为2282平方米，东面距离饮食公司的商业中心楼（商贸大厦）4米，南临武功山大道一侧的东西长37米。1994年8月，安福县人民政府向饮食公司颁发了安土国用（籍）字第00800号《国有土地使用权证》，载明，土地面积为3818平方米，其使用权范围西侧与安福中行为界，南临武功山大道一侧的东西长50.7米。1997年12月2日，安福中行因建设综合办公大楼的需要，与饮食公司签订了《关于借占饮食服务公司土地权属的协议书》，约定，安福中行因建设综合办公大楼的需要，要求借占饮食公司（商贸大厦西面）土地权属的空间做阳台和雨棚；饮食公司同意安福中行借占商贸大厦西边空间，界址为安福中行综合办公大楼主楼外墙体为界，向东边空间借占用1.3米，总面积为9.36平方米；安福中行所借占做的阳台及雨棚空间从二楼至八楼共计7层；安福中行综合办公大楼的土地界以外墙体为界，安福中行借占饮食公司商贸大厦西边空间9.36平方米为长期无偿借用。1999年安福中行的综合办公大楼主体竣工，同年4月6日，饮食公司为解决职工再就业问题，向原安福县建设局提交了《关于续建店面申请规划的请示》，要求批准其在商贸大厦西面土地上续建一店面。安福中行在该请示上签署书面意见，同意饮食公司在建房后不影响中行对管道进行维修的情况下，按城建规划兴建。1999年4月9日，原安福县建设局作出行政许可，同意饮食公司在商贸大厦与安福中行之间的巷道兴建店面，层高为1层，框架结构，占地面积24平方米，建筑面积24平方米，间距为东、商贸大厦�南、平商贸大厦南墙，西、临中行商业住宅，北、商贸大厦，排水接原落水管往内排出。此后，饮食公司按该建设工程规划许可兴建了店面，该店面建成后至今维持原状，安福中行从未提出任何异议，双方一直相安无事。1999年10月19日，安福县人民政府向安福中行颁发了安土国用（籍）字第01857号《国有土地使用权证》，载明，其土地使用权范围东侧以综合办公大楼主楼外墙体为界，南临武功山大道一侧的东西长37米。同年11月18日，安福县人民政府重新向饮食公司颁发了安土国用（籍）字第00800号《国有土地使用权证》，载明，其土地使用权范围西侧以安福中行综合办公大楼主楼外墙体为界，南临武功山大道一侧的东西长50.7米。
2000年3月8日，安福县人民政府出台《关于县属国有企业产权制度改革的若干意见》，进一步深化全县国有企业产权制度改革。2001年11月9日�原安福县商业局批复《安福县饮食服务公司商贸大厦产权制度改革实施意见的报告》，同意商贸大厦重组为股份制企业。同年12月11日，饮食公司与新组建的安福县商贸大厦有限责任公司（第三人）签订了《安福县饮食服务公司商贸大厦产权制度改革协议书》，约定，饮食公司将原商贸大厦土地、房产、低值易耗品，共计2210887元（以上价值经评估并经安福县国资局确认），转让给第三人；原商贸大厦所欠安福中行、安福农行借款、职工集资款、工龄补偿费，共计300.3万元，由第三人负担；饮食公司在改制结束前，须办好原商贸大厦土地转移手续，第三人获得土地使用证；原商贸大厦应付款大于应收款，饮食公司负担5万元，除此以外原商贸大厦的一切债务及纠纷均由第三人负责，与饮食公司无关。此后在该协议书履行过程中，由于原商贸大厦土地、房产证均抵押在银�，直至2003年6月才与银行达成还款解押协议。2004年4月5日，安福县人民政府办公室下发安府办抄字（2004）13号抄告单，同意按当时的改制方案补办商贸大厦土地证和房产证变更登记。同年4月9日，安福县国土资源局（出让方）与第三人（受让方）签订《国有土地使用权有偿出让合同》，约定，将饮食公司（安福饭店）的国有土地使用权出让给第三人，土地坐落在武功山大道87号，面积为3818平方米，土地用途为综合，使用期限50年（至2052年6月30日止），第三人须60天内缴清出让金304800元，取得该宗土地使用权；第三人在全部付清出让金30天内到安福县国土资源局办理土地登记手续，交纳土地登记费，领取《国有土地使用权证》。2004年4月15日，安福县人民政府作出了变更登记，为第三人颁发了安土国用（籍）字第05227号《国有土地使用权证》，载明，其土地使用权范围西侧以安福中行综合办公大楼主楼外墙体为界，南临武功山大道一侧的东西长50.7米。
2004年4月，因安福中行被撤销而对其房地产进行处置拍卖。同年4月29日，原告的法定代表人周炳金通过竞拍，取得了该行的房地产，该宗土地坐落在武功山大道87号，面积为2282平方米，土地用途为综合，使用期限40年（至2034年7月24日止）。同年7月，安福县人民政府作出了变更登记，为周炳金颁发了安土国用（籍）字第01857号《国有土地使用权证》，载明，其土地使用权范围东侧以综合办公大楼主楼外墙体为界，南临武功山大道一侧的东西长37米。2010年下半年，周炳金以原告的名义对该大楼拆除进行房地产开发。同年9月，原告与第三人签订了一份协议，约定，双方建房相邻方向的界址应控制在各自现有土地证的红线范围内，维持现有土地证载明的原状；原告必须确保对外出售的商品房�毗邻第三人方向不开设窗户。从2004年4月29日，周炳金竞拍购得安福中行的房地产起，至第三人提起相邻权纠纷民事诉讼期间，原告从未对第三人建好的店面提出任何异议（包括影响其排水的异议）。2011年12月27日，第三人以原告违反协议东向超范围飘檐、建造永久性顶板并开设窗户为由，向本院提起民事诉讼，要求原告履行合同义务，拆除影响相邻关系的建筑物，消除产生纠纷的隐患。原告认为其未违反双方协议，第三人毗邻原告东向的店面系违章建筑，且占用的是原告的土地，遂提出反诉要求第三人停止侵害，并拆除原告东向的店面。本院经审理认为，原告东向的飘檐、永久性顶板未超出土地证的红线范围，第三人未提供证据证明原告在东向开设了窗户，因此第三人的诉讼请求不予支持；被告的反诉属土地侵权纠纷，且第三人毗邻原告东向的店面经过了行政审�，而本案是相邻关系纠纷，被告的反诉不成立，原告可以通过行政部门协调或另行提起行政诉讼；据此于2012年3月20日作出一审判决，驳回第三人的诉讼请求。第三人不服，向吉安市中级法院提起上诉。二审法院认为，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理并无不当，故作出终审判决驳回上诉，维持原判。
2014年6月10日，原告江西心连心购物广场有限责任公司不服原安福县建设局作出的该建设工程规划许可，向本院提起行政诉讼要求撤销被告安福县住房和城乡建设局于1999年4月9日为第三人安福县商贸大厦有限责任公司办理的建设工程规划许可。2014年7月16日开庭时，因原告江西心连心购物广场有限责任公司经传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法裁定按撤诉处理。2014年7月23日，原告江西心连心购物广场有限责任公司又以同一事实和理由重新向本院提起行政诉讼，要求撤销被告安福县住房和城乡建设局于1999年4月9日为第三人安福县商贸大厦有限责任公司办理的建设工程规划许可。
本院认为，饮食公司以划拨方式取得安福饭店的建设用地使用权，安福县人民政府为其颁发了《国有土地使用权证》，因此其享有占有和使用该土地的权利。饮食公司与安福中行的《国有土地使用权证》及双方签订的《关于借占饮食服务公司土地权属的协议书》明确载明，该行的土地界东向以综合办公大楼外墙体为界。双方就土地界址订立协议意思表示真实，且协议书不违反法律或者社会公共利益，该协议合法有效。根据《中华人民共和国物权法》第一百三十五条的规定，建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。饮食公司在自己土地使用权范围内计划兴建店面之前，依法向原安福县建设局提出申请，其土地相邻方安福中行亦签字同意，原安福县建设局根据城市规划的设计要求，作出了建设工程规划许可。新建的店面竣工后，安福中行至该行撤销时从未提出异议。该建设工程规划许可证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国民法通则》第五十七条的规定，民事法律行为从成立时起具有法律约束力；行为人非依法律规定或者取得对方同意，不得擅自变更或者解除。第三人系饮食公司商贸大厦改制重组的企业，与安福县国土资源局签订《国有土地使用权有偿出让合同》，受让了饮食公司（安福饭店）的国有土地使用权，并办理了变更登记，依法移转继受取得了附着于该宗土地上的所有权利和义务。原告系通过竞拍购得安福中行的房地产，并办理了变更登记，也依法移转继受取得了附着于该行�地上的所有权利和义务。因此该协议书对原告及第三人同样具有法律约束力，非依法律规定或者取得对方同意，不得擅自变更或者解除。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。《行政诉讼法解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。1999年4月6日，安福中行同意饮食公司申请建设工程规划许可至该公司动工兴建店面，该行应当以知道规划许可的内容。从1999年4月9日被告向第三人作出了建设工程规划许可起，至2004年4月29日公开拍卖安福中行的房地产起，时间已达5年就已超过提起行政诉讼的起诉期限；从2004年4月29日周炳金竞拍购得该行的房地产起，至2011年12月27日第三人提起相邻权纠纷民事诉讼前，原告从未对第三人建好的店面提出任何异议（包括影响原告排水的异议），双方一直相安无事；第三人的续建店面建成后至今维持原状，而原告的大楼进行了拆旧建新改变了原状，因而第三人的店面未影响原告的排水，该期间也已过7年亦超过了提起行政诉讼的起诉期限；因此，人民法院对本案应不予受理。《行政诉讼法解释》第四十四条规定，有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；因此，本案应裁定驳回原告的起诉。《行政诉讼法解释》第三十六条第一款的规定，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由�新起诉的，人民法院不予受理。《行政诉讼法解释》第三十七条的规定，原告或者上诉人未按规定的期限预交案件受理费，又不提出缓交、减交、免交申请，或者提出申请未获批准的，按自动撤诉处理；在按撤诉处理后，原告或者上诉人在法定期限内再次起诉或者上诉，并依法解决诉讼费预交问题的，人民法院应予受理。原告第一次提起行政诉讼时不是因案件受理费的原因，而是因其经传票传唤，无正当理由拒不到庭，被裁定按撤诉处理，依法视为原告自己放弃权利撤回起诉，而又以同一事实和理由重新起诉，人民法院应不予受理。《行政诉讼法解释》第四十四条规定，有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；因此，原告以同一事实和理由重新起诉，亦应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三十六条第一款、第三十七条、第四十一条、第四十四条第一款第（六）、（九）项的规定，裁定如下：
驳回原告江西心连心购物广场有限责任公司的起诉。
本案受理费50元，退回原告江西心连心购物广场有限责任公司。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向江西省吉安市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。
审 判 长 曾阳春
审 判 员 方华明
人民陪审员 欧阳颖
二〇一四年十月二十日
书 记 员 周露婷
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。
2、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第三十六条第一款人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。
第三十七条原告或者上诉人未按规定的期限预交案件受理费，又不提出缓交、减交、免交申请，或者提出申请未获批准的，按自动撤诉处理；在按撤诉处理后，原告或者上诉人在法定期限内再次起诉或者上诉，并依法解决诉讼费预交问题的，人民法院应予受理。
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
第四十四条第一款有下列情形之一�，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；