浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙甬行终字第115号
上诉人（原审原告）王冰。
委托代理人胡维朗（特别授权代理），浙江三港律师事务所律师。
委托代理人陆斐（特别授权代理），浙江三港律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）宁波市民政局，住所地浙江省宁波市江北区育才路265号。
法定代表人杨雄跃，局长。
委托代理人陈明（特别授权代理），浙江和义观达律师事务所律师。
委托代理人钱黎明（特别授权代理），浙江和义观达律师事务所实习律师。
被上诉人（原审第三人）宁波市河北商会，住所地浙江省宁波市江北区人民路645弄312号403室。
法定代表人孙允成，会长。
委托代理人李珍（特别授权代理），宁波市河北商会工作人员。
被上诉人（原审第三人）孙允成。
委托代理人周彬（特别授权代理），浙江素豪律师事务所律师。
上诉人王冰因诉被上诉人宁波市民政局民政行政确认一案，不服宁波市江北区人民法院（2015）甬北行初字第10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王冰的委托代理人胡维朗、陆斐，被上诉人宁波市民政局的负责人许义平、委托代理人钱黎明、陈明，被上诉人宁波市河北商业的委托代理人李珍，被上诉人孙允成的委托代理人周彬到庭参加诉讼。浙江省高级人民法院2015年9月28日批准延长本案审理期限至2015年12月26日。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2013年10月16日，宁波市民政局针对宁波市河北商会的申请作出甬民许准变字（2013）126号准予变更行政许可决定，同意宁波市河北商会的法定代表人由王冰变更为孙允成，章程符合规范要求，同时换发《社会团体法人登记证书》，证书登记证号为：浙甬社证字第010653号。2013年10月28日，宁波市河北商会在《宁波日报》上对相关情况刊登了公告。2014年6月25日，原告王冰向浙江省民政厅申请行政复议，要求撤销被告向宁波市河北商会制发甬民许准变字（2013）126号准予变更行政许可决定及换发浙甬社证字第010653号《社会团体法人登记证书》副本的违法行为。浙江省民政厅于2014年6月26日以原告申请复议超过法定期限为由，作出浙民复议（2013）2号不予受理决定。原告不服，诉至法院。杭州市西湖区人民法院于2014年10月8日作出（2014）杭西行初字第78号行政判决，撤销浙江省民政厅作出的浙民复议（2014）2号不予受理决定，责令重新作出行政行为。该案上诉后，杭州市中级人民法院二审维持原判。后浙江省民政厅于2015年2月13日作出浙民复决字（2014）5号行政复议决定，维持被告于2013年10月16日对宁波市河北商会作出的甬民许准变字（2013）126号准予变更行政许可决定。原告不服，诉至法院，请求撤销被告作出的甬民许准变字（2013）126号准予变更行政许可决定。
原审法院经审理认为，《中华人民共和国行政诉讼法》规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。故针对被诉行政行为，如果原告选择提起行政复议，则提起行政诉讼的法定期限应当从原告收到行政复议决定之日起计算。本案中，即使原告已经在针对复议不予受理决定提起行政诉讼的过程中知晓了被诉行政行为的名称、内容、诉权和起诉期限，但由于此时行政复议决定尚未生效，原告的起诉期限并未开始计算。原告在行政复议程序终结、复议机关作出复议维持决定后，依据法律规定，在收到复议决定之日起15日内就被复议的原行政行为提起行政诉讼，并未超过法律规定的期限。故对被告宁波市民政局、第三人宁波市河北商会及第三人孙允成有关原告起诉超过法定起诉期限的抗辩意见，不予采纳。
被告作为本地区社会团体登记管理机关，具有依法为符合条件的申请人办理社会团体变更登记及核准社会团体修改章程的法定职责。第三人宁波市河北商会通过书面方式向被告提出法定代表人变更及章程核准申请，提交了申请法定代表人变更及章程核准所需的《社会团体变更登记表》、《社会团体法定代表人登记表》、理事会决议、财务审计报告等材料，上述申请材料经相关业务主管部门审核，形式要件完备。被告于2013年10月11日受理申请后，在法定期限内作出甬民许准变字（2013）126号准予变更行政许可决定，应当认为被告依法履行了法定职责。原告主张宁波市河北商会提前换届筹备组并非合法组织，无权代表商会筹备提前换届选举，也无权提起商会法定代表人变更及章程核准申请，其印章没有法律效力，同时，没有商会第一届理事会决议或者会员大会决议，被告作出准予变更许可决定违法。结合被告及第三人宁波市河北商会提交视频光盘、会议签到表等相关证据，可以证明宁波市河北商会提前换届筹备组系通过宁波市河北商会（第一届）整改会议由多数会员选举产生的、经主管业务部门和登记管理部门同意成立的、在商会提前换届期间负责相关筹备、选举工作及处理有关事宜的机构，其在商会提前换届筹备及选举过程中以自己的名义和印章作出行为，符合商会整改及换届选举当时的实际情况，应当认定具有相应法律效力。经筹备组筹备召开的宁波市河北商会第二届第一次会员大会审议通过了修改后的商会章程，同时选举成立了宁波市河北商会第二届理事会，通过该理事会选举产生商会新的法定代表人，即会长孙允成，并形成了大会会议报告及理事会决议。被告依据上述报告与决议，作出被诉准予变更许可，认定事实基本清楚，程序并无不当，故对原告的上述主张，不予支持。
综上，被告作出的被诉行政行为认定事实基本清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。原告诉请理由不足，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王冰请求撤销宁波市民政局于2013年10月16日作出的甬民许准变字（2013）126号准予变更行政许可决定的诉讼请求。
上诉人王冰上诉称：一、根据《浙江省社会团体组织活动规则》、《宁波市河北商会章程》的规定，须有三分之二以上理事出席方能召开理事会，理事会决议须有到会理事三分之二以上表决方能生效。本案中，没有符合上述规定的提前换届理事会决议，提前换届筹备组成立没有事实依据。二、被上诉人宁波市河北商会申请变更登记法定代表人、核准章程修改，没有提交提前换届理事会决议、法定代表人变更理事会决议、章程修改会员大会决议及换届财务审计报告等申请材料，被上诉人宁波市民政局核准被上诉人宁波市河北商会的法定代表人变更、章程修改没有事实根据。三、申请法定代表人变更登记、章程修改核准应当由被上诉人宁波市河北商会提出，提前换届筹备组不是上述事项合格的申请人。综上，原判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请求二审法院撤销原判决，撤销被诉变更登记行为。
被上诉人宁波市民政局辩称：一、会员大会是宁波市河北商会的最高权力机构，理事会是会员大会的执行机构，提前换届属于商会的重大事项。2013年6月6日，被上诉人宁波市河北商会召开整改会议，全体24名会员中的21名会员到会，该次会议中，三分之二以上参会会员同意继续保留商会并提前换届，并以无记名方式推选产生了提前换届筹备工作组。后被上诉人宁波市河北商会的业务主管部门和被上诉人宁波市民政局同意成立宁波市河北商会提前换届筹备组。二、上诉人王冰不移交其保管的被上诉人宁波市河北商会的印章和社会团体登记证书正副本，被上诉人宁波市河北商会只能在其申请材料上加盖“宁波市河北商会提前换届筹备组”的印章。三、2013年9月24日，被上诉人宁波市河北商会召开了第二届第一次会员大会和理事会议，作出了理事会决议。被上诉人宁波市河北商会根据决议，申请法定代表人变更登记、章程修改核准提交的《社会团体变更登记表》、《社会团体法定代表人登记表》、理事会会议决议、法定审计机构出具的财务审计报告等材料，符合《浙江省社会团体登记业务规程》第十七条第一款第（二）项的规定。原判决认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判决。
被上诉人宁波市河北商会辩称，原判决合理合法，宁波市河北商会提前换届合理合法，请求驳回上诉人上诉，维持原判决。
被上诉人孙允成辩称，其答辩意见同被上诉人宁波市民政局的答辩意见一致，请求驳回上诉人上诉，维持原判决。
二审审理期间，各方当事人均未向本院提交新的证据。各方当事人向原审法院提交的证据已随卷移交本院。本院根据随卷移交的证据及审理认定的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为，《社会团体登记管理条例》第六条规定，国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关；第七条规定，地方性的社会团体，由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理；第二十条规定，社会团体的登记事项、备案事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日30日内，向登记管理机关申请变更登记、变更备案。据此，被上诉人宁波市民政局作为宁波市河北商会所在地的登记管理机关，具有作出被诉变更登记的法定职权。《宁波市河北商会整改工作会议纪要》，宁波市工商业联合会、被上诉人宁波市民政局于2013年8月26日作出的甬（2013）39号《关于王建社秘书长对“宁波市河北商会请求书”批示办理情况的报告》的附件《宁波市河北商会问题详细情况报告》、会议视频光盘等证据反映，宁波市河北商会的提前换届是由符合规定人数的会员于2013年6月6日表决决定的，宁波市河北商会提前换届筹备组的成立获得了行政主管部门的批准，故，宁波市河北商会的提前换届合法有效。宁波市河北商会第二届第一次会员大会表决通过的《宁波市河北商会章程》符合《浙江省社会团体组织活动规则》第三条的规定。根据《宁波市河北商会第二届第一次理事会决议》的记载，被上诉人孙允成是由全体理事参加的第一次理事会以无记名方式投票选举为会长，其被选举为会长符合《浙江省社会团体组织活动规则》的规定。《浙江省社会团体登记业务规程》第十七条第一款第（二）项规定，社会团体办理法定代表人变更登记须提交《社会团体变更登记表》、《社会团体法定代表人登记表》、理事会通过的会议决议、法定审计机构出具的财务审计报告等申请材料，被上诉人宁波市河北商会申请办理被诉变更登记时，提交的《关于宁波市河北商会2011年1月-2013年3月收支情况的审计报告》、《宁波市河北商会第二届第一次理事会决议》等材料符合上述规定。通常情况下，被上诉人宁波市河北商会的变更登记事项应当以宁波市河北商会的名义提出，本案中，根据《宁波市河北商会关于要求移交工作的通知书》等证据反映，被上诉人宁波市河北商会的原印章由上诉人王冰持有，被上诉人宁波市河北商会无法在相关材料上加盖其印章情况下，以业经宁波市工商业联合会、被上诉人宁波市民政局批准成立的宁波市河北商会提前换届筹备组名义提出变更登记申请，并无不当。
综上，被诉民政变更登记行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，原判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王冰负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 俞朝凤
审 判 员 秦 峰
代理审判员 陈 凯
二〇一五年十二月二十三日
代书 记员 王 静
附：本案适用的法律、法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；