河南省郑州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫01民终11949号
上诉人（原审被告）：河南盛天环保再生资源利用有限公司，住所地河南省新郑市。
法定代表人：樊斌，该公司董事长。
委托诉讼代理人：洪鹏飞，河南博颂律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张珍珍，河南博颂律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处，住所地河南省郑州经济技术开发区。
负责人：董国政，该办事处主任。
委托诉讼代理人：姚艳秋，上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师。
上诉人河南盛天环保再生资源利用有限公司（以下简称盛天环保公司）因与被上诉人郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处（以下简称前程办事处）合同纠纷一案，不服河南省新郑市人民法院（2017）豫0184民初518号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月9日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人盛天环保公司的委托诉讼代理人洪鹏飞，被上诉人前程办事处的委托诉讼代理人姚艳秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
盛天环保公司上诉请求：1.依法撤销河南省新郑市人民法院（2017）豫0184民初518号民事判决，查明事实，依法改判或者发回重审；2.本案诉讼费用由前程办事处承担。事实与理由：一、本案合同不能履行的责任在于前程办事处，不是盛天环保公司以行为表明不履行合同主要义务，前程办事处依法应当承担违约责任。首先，前程办事处存在违约情形。盛天环保公司与前程办事处签订的《建筑废弃物处置协议》第六条第二款约定：前程办事处负责维护、协调和承担生产期间的外部环境，包括周边居民、新闻单位、环保部门、交通、城管、社区、居委会等等，指派专人及时处理各种突发事件，保证盛天环保公司正常工作。但是盛天环保公司依照约定积极组织设备及人员进场之后，前程办事处并未协调处理好周边居民的安抚工作，多次出现附近群众围堵工地的现象，通过报警手段无法解决，致使盛天环保公司的施工根本无法开展，导致停工2个多月。因此，本案合同不能履行的前提原因是前程办事处违约。其次，盛天环保公司不存在过错，一审认定盛天环保公司以其行为表明不履行合同主要义务事实错误。盛天环保公司是专门从事建筑物垃圾处置的企业，参与郑州市建筑垃圾多个项目，与前程办事处签订《建筑废弃物处置协议》后，立即着手履行合同义务，从各个项目工地调拨设备及人员开展施工工作。由于前程办事处的违约，致使工地停工2个多月，在多次要求前程办事处协调周边群众关系均无果的情况下，设备每停工一天，盛天环保公司都要支付大额租金，为避免损失的扩大，盛天环保公司才将设备调至其他工地。不存在一审法院认定的以自己行为明确表示不履行合同义务的事实，盛天环保公司没有过错。再次，前程办事处在未与盛天环保公司解除协议的情况下又与第三方签订《建筑废弃物处置协议》，应当承担违约责任。前程办事处与第三方郑州力恒环保工程有限公司签订协议时并未告知盛天环保公司，在盛天环保公司与前程办事处之间的协议有效且未解除的情况下擅自与第三方签订标的一致、内容相近的协议，才是导致本案合同无法履行的根本原因，并不是盛天环保公司不履行合同义务，依照我国《合同法》第107条的规定，应当承担违约责任。综上，本案合同不能履行的根本原因是前程办事处的两个违约行为导致，依法应当承担违约责任。二、盛天环保公司为履行合同支付了大量费用，该费用依法应当由前程办事处承担，在损失未得到弥补的情况下，前程办事处解除合同的请求不应得到支持。一审庭审中，盛天环保公司向法庭提交了其为履行合同所支付的必要费用的相关证据，该证据证明盛天环保公司实际遭受损失140余万元，该损失是由于前程办事处的违约导致的，应当由前程办事处赔偿。前程办事处称周边群众就围堵工地一次，事情发生后前程办事处立即解决，但解决方案是什么、处理结果是什么，均未提供证据。根据《民事诉讼法》关于举证责任的规定，明显属于持有证据一方拒不出示，应承担相应的不利后果。但一审法院在未作任何调查的情况下，认定盛天环保公司未提交证据证明，将举证责任强加给盛天环保公司，明显事实不清。同时，在损失未得到弥补的情况下，前程办事处解除合同的请求不应得到支持。本案中，前程办事处从未向盛天环保公司发出解除通知，解除合同的程序要件不具备。违反了我国《合同法》第96、97条的规定，盛天环保公司依法提出要求赔偿损失，明显属于双方互负债务，且同为金钱债务，应当抵消。因此，在盛天环保公司损失没有得到弥补的情况下，前程办事处解除合同的诉请不能得到支持。
前程办事处辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。一、盛天环保公司的违约是导致协议解除的根本原因。双方于2015年元月20日签订《建筑废弃物处置协议》，前程办事处当天就按照协议约定将180万元预付款转账给了盛天环保公司。而盛天环保公司在收到预付款后，却迟迟不按协议约定进场施工，在前程办事处多次催促之下，才缓缓进场，也只是两台机器、三四个人。现在说是因为群众围堵工地，这只是其在给自己的违约找借口。因为盛天环保公司的人员、设备跟不上，导致不能正常施工，再加上其看到所处置的这些建筑垃圾利润没有想象中的大，就以此为借口，消极怠工。如果盛天环保公司说因为群众围堵、且多次报警，会有警察的出警记录，法院可以去核实。双方的合同工期是2015年1月20日至2015年3月10日，所以盛天环保公司签订合同是春节不放假也要保证工期。可是，协议签订后，盛天环保公司的设备、人员均不能按时到位，再加上利润空间没有想象中的高，才是其彻底违约、偷偷撤离的原因。二、盛天环保公司上诉称前程办事处在与其合同没有解除的情况下就与第三方签订协议，是前程办事处违约，是错误的。双方的合同约定的工期是2015年1月20日至2015年3月10日，在二个月的工期内，盛天环保公司仅完成了300立方的粉碎任务。还长期窝工，且不告而别，其行为已经致使履约不能。按照盛天环保公司的意思，找不到就不能书面告知解除合同，这些不符合逻辑。前程办事处与郑州力恒环保工程有限公司的协议签订于2015年3月26日，是在盛天环保公司偷偷撤离后20余天。因为到处找不到盛天环保公司，通过当时的中间人找盛天环保公司，他们明确表示不干了，并称回头把预付款退回，前程办事处才无奈与郑州力恒环保工程有限公司签订了《建筑废弃物处置协议》。由于盛天环保公司拖延了工期两个多月，致使前程办事处工期紧、任务重，只好加价50%与第三方签订协议。如果盛天环保公司遵守双方约定，在2015年3月10日前完工，前程办事处也不会多支付100多万元。按道理这个损失，也应当由盛天环保公司承担。三、盛天环保公司的损失没有任何根据，如果有也应当由其自行承担。盛天环保公司在整个一审过程中，不能举证其为前程办事处范庄这个工地配备了什么设备、上了什么人，也不能证明其到底完成多少工程量。如果盛天环保公司按协议约定正常施工，就不会有损失，还会有足够的利润。盛天环保公司所谓的损失都是其自身违约造成的，应当自行承担。另外，盛天环保公司如果索要自己的损失，应当提起反诉或者另行起诉，否则不在本案审查范围内。综上，由于盛天环保公司的不诚信，其自身违约早已造成了履约不能，一审法院判决解除合同、返还预付款正确，请求二审法院驳回盛天环保公司的上诉。
前程办事处向一审法院起诉请求：1、解除《建筑废弃物处置协议》；2、判令盛天环保公司返还预付款180万元、利息22万元（按中国人民银行同期贷款利率自2015年3月10日计算至2016年10月31日，以后利息仍然按此标准计算至返还完毕之日止）。
一审法院认定事实：2015年1月20日，盛天环保公司（甲方）与前程办事处（乙方）签订《建筑废弃物处置协议》，约定的主要内容如下：第一条、合同目的。乙方需对因拆迁或旧村改造而产生的固体建筑废弃物进行外运和消化，甲方具备完善的设备和技术能承担乙方的需求。所以乙方委托甲方进行建筑废弃物的消纳、处置、资源化利用。第二条、合同价款。乙方按每立方米10元的单价向甲方支付费用，该单价为不变价格。经郑州市有资质的测量机构测算（或双方书面认可的数据），乙方拆迁过程中可能产生的固体建筑废弃总量约为37万方，因此乙方应付的费用总款共计370万元。第三条、工程期限。2015年1月20日至2015年3月10日，如因乙方或任何第三方原因导致甲方无法正常工作的，时间相应顺延；如有其他情况，由双方另行确定期限。第四条、付款方式。1、协议签订当日，即2015年1月20日，乙方向甲方预付总款的50%，即185万元，甲方确认完全收到预付款后3日内设备进场开始施工。2、甲方开、投产后的15日内，乙方付至总款的90%，即333万元。3、处置完毕3日内，按实际量据实结算。第五条、甲方的责任与义务。2、正常条件下，确保合同约定的工期。第六条、乙方的责任与义务。2、负责维护、协调和承担生产期间的外部环境，包括周边居民、新闻单位、环保部门、交通、城管、社区、居委会等等，指派专人及时处理各种突发事件，保证甲方正常工作。第七条、违约责任。1、因不可抗拒的自然原因、政府行为、社会异常事件（如战争、骚乱、罢工）、任何第三方的各种行为，或其他足以影响甲方工作的情况等原因，造成无法生产或中断、中止的，甲方工作期限向后顺延时间。2、若乙方逾期支付预付款的，甲方有权延迟开工；开工后乙方逾期支付其他阶段款项的，每逾期一日应向甲方支付逾期费用5‰的违约金，逾期超过3日的，违约金加倍，并且甲方有权停止施工，工期顺延。3、甲方无正当理由未按约定的时间完成任务的，每逾期一日应向乙方支付与乙方同额的违约金。第八条、其他。3、本合同一式两份，双方各执一份，本协议经双方签字盖章后生效。在该协议落款处，加盖有盛天环保公司合同专用章及前程办事处印章，并有双方各自委托代理人签名。同日，前程办事处通过银行向盛天环保公司转款180万元。
前程办事处提交其于2015年3月26日与郑州力恒环保工程有限公司签订的《建筑废弃物处置协议》及银行转款凭证，拟证明在盛天环保公司没有做完就偷偷撤离，因工期紧且任务重，前程办事处只好另行高价委托郑州力恒环保工程有限公司对固体建筑废弃物进行外运和消化，并已清理完毕。盛天环保公司认为上述证据与本案没有关联性，不能作为定案依据，且也可以看出郑州力恒环保工程有限公司施工并不顺畅。
盛天环保公司提交移动破碎机租赁合同、工程机械租赁合同、集装箱租赁合同、洒水车发票、铲车及挖掘机租赁费发票、加油费发票、工资表及付款凭证，拟证明盛天环保公司为履行协议支付机械设备租赁费及工人工资等共计142.877万元，该费用应由前程办事处承担。前程办事处认为所有租赁合同签订日期均在2014年，而双方签订的协议日期在2015年1月份，洒水车、活动板房等使用地点与施工地点不符，工资表不能证明系派到施工地的人员，即上述证据不能证明盛天环保公司所要证明的目的；且双方约定按每立方米10元的单价支付费用，该单价为不变价格，也包括盛天环保公司的成本及利润，其中成本包括设备租赁及工人工资等全部费用。
另查明：1.在盛天环保公司进场作业过程中，前程办事处认可周边村民曾阻挠施工一次，但经其工作人员去现场协调解决后未再出现阻挠施工情形。2.前程办事处陈述盛天环保公司完成约300立方米的固体废弃物后偷偷撤离，但双方就已完成固体废弃物处理的数量没有进行共同确认；盛天环保公司认为其在2015年3月中下旬撤离，已完成的固体废弃物处理数量远超过300立方米，但没有提交相应的证据予以证明。
一审法院认为：前程办事处与盛天环保公司在2015年1月20日签订《建筑废弃物处置协议》，系双方当事人的真实意思表示，其不违反国家相关法律法规的内容，合法有效。依法成立的合同，对当事人双方具有法律约束力。在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务，另一方当事人可以解除合同。《建筑废弃物处置协议》约定，工程期限自2015年1月20日至2015年3月10日，如因前程办事处或任何第三方原因导致盛天环保公司无法正常工作的，时间相应顺延；如有其他情况，由双方另行确定期限。在上述约定工程期限内，盛天环保公司仅处理部分固体废弃物后就撤离，属以其行为表明不履行合同主要义务，故前程办事处请求解除与盛天环保公司签订的《建筑废弃物处置协议》，于法有据，该院予以支持。合同解除后，尚未履行的，终止履行。因此，盛天环保公司应当向前程办事处返还预付款180万元。前程办事处请求盛天环保公司支付利息的诉请，则不符合合同约定，该院对其该项诉请不予支持。前程办事处认可在盛天环保公司进场作业过程中曾出现周边村民阻挠施工一次，但经其工作人员去现场协调解决后未再出现阻挠施工情形。盛天环保公司辩称在其作业过程中多次出现附近村民围堵工地现象，通过报警手段及与前程办事处多次协调均无结果，致使其机械设备及人员停工、误工长达两个多月，但其未提交相应的证据予以证明。前程办事处认为盛天环保公司完成处理的固体废弃物约300立方米，盛天环保公司对此不予认可，且双方就已完成固体废弃物处理的数量也没有进行共同确认，盛天环保公司可以另行向前程办事处主张权利。另外，关于盛天环保公司辩称前程办事处应赔偿其所有损失，则不属本案审理的范围。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条、第九十四条第二项、第九十七条、第九十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决：一、解除郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处与河南盛天环保再生资源利用有限公司于2015年1月20日签订的《建筑废弃物处置协议》；二、河南盛天环保再生资源利用有限公司应当于该判决生效之日起十日内向郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处返还预付款180万元；三、驳回郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处的其他诉讼请求。案件受理费22960元，由郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处负担2526元，河南盛天环保再生资源利用有限公司负担20434元。
本院二审期间，当事人没有提交新的证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，本案争议的焦点问题为双方所签《建筑废弃物处置协议》是否应予解除，以及前程办事处要求盛天环保公司返还预付款的诉讼请求是否成立。盛天环保公司上诉称合同无法继续履行是因为前程办事处未协调处理好施工期间的外部环境，并且在合同未解除时又与第三方重新签订合同，盛天环保公司选择离场是为减少损失，故在前程办事处未就盛天环保公司的损失给予赔偿之前，盛天环保公司认为涉案《建筑废弃物处置协议》不能解除。但从查明的事实看，盛天环保公司在收取前程办事处180万元预付款后，在约定施工工期内仅处理部分固体废弃物后就私自撤离，其关于外部环境影响其施工的主张亦缺乏有效证据证明，故一审判决认定盛天环保公司以自己的行为表明不履行合同义务，已构成根本违约，并无不当。前程办事处在约定工期届满，合同目的尚未实现的情况下又与第三方签订合同，由第三方实际完成涉案固体建筑废弃物的外运和消化工作不违反法律规定，盛天环保公司关于前程办事处重新签订合同的行为构成违约，与事实不符，本院不予采信。根据《中华人民共和国合同》第九十四条第（二）项之规定，在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务，当事人可以解除合同。据此，前程办事处要求解除涉案《建筑废弃物处置协议》，返还其已经支付的预付款，合理有据，应予支持。至于盛天环保公司上诉称其为履行合同已支付大量费用，应由前程办事处承担的问题，因前程办事处对此并未提出反诉，故其主张不在本案审查范围之内，一审判决不予处理，并无不妥。
综上所述，盛天环保公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二审案件受理费20434元，由河南盛天环保再生资源利用有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 马清来
审判员 曾小潭
审判员 陈启辉
二〇一七年九月二十日
书记员 王 凯