山东省淄博市临淄区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0305行初47号原告郭建,男，1966年3月1日生，汉族，现住淄博市临淄区。委托代理人刘勇进，北京在明律师事务所律师。被告淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处，统一社会信用代码11370305004219456R。住所地：淄博市临淄区齐陵路**。法定代表人刘瑞卿，主任。委托代理人贾志勤，男，1969年3月15日生，汉族，淄博市临淄区齐陵街道办事处司法所所长，现住。委托代理人徐依友，山东大地人（临淄）律师事务所律师。原告郭建因认为被告淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处不履行为其申请的《农村土地承包经营权证》进行登记造册并向临淄区人民政府提出颁证申请，于2017年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月12日立案后，于2017年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月29日公开开庭审理了本案。原告郭建及其委托代理人刘勇进，被告淄博市临淄区齐陵街道办事处的委托代理人贾志勤、徐依友到庭参加诉讼。因案情需要，本案于2018年4月4日中止诉讼，于2018年10月8日恢复审理。现已审理终结。原告郭建于2017年8月22日向被告淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处邮寄《申请书》一份，申请被告对原告《农村土地承包经营权证》的事项登记造册，并向淄博市临淄区人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请。被告淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处收到该申请书后，未作出答复。原告郭建诉称，原告与淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处柳店村村民委员会于2008年5月14日签订了《临淄区农村土地承包合同》。由于原告迟迟未收到《农村土地承包经营权证》，原告于2017年8月22日向被告邮寄《申请书》，申请被告对原告“关于《农村土地承包经营权证》的申请”登记造册，并向淄博市临淄区人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请，但被告至今未作任何回复。原告提交的《临淄区农村土地承包合同》上有被告的农村合同管理委员会及被告的经管站站长孙秀兰的签章，且原告后又向被告寄送了申请材料，至今仍未收到任何回复。原告认为，被告在原告申请《农村土地承包经营权证》的过程中未依职权履行法定义务。国家有关政策中明文规定承包人凭《农村土地承包经营权证》可享受抵押贷款的惠民政策，因原告迟迟收不到《农村土地承包经营权证》，导致不能享受相关的惠民政策，合法权益已经受到侵犯。因此，原告认为被告的行政不作为违反了《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《农村集体土地确权登记发证的若干意见》、《农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律法规，侵犯了自己的合法权益。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第十四条的规定提起诉讼,请求被告履行法定职责，依法为原告申请《农村土地承包经营权证》的事项登记造册，向淄博市临淄区人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请。原告郭建向本院提交了以下证据、依据：1、《临淄区农村土地承包合同书》，证明原告合法拥有土地承包经营权并已签订书面合同，且有被告的管理委员会盖章和被告的经管站站长孙秀兰的签章确认；2、单号1094066159324的EMS面单复印件及查询页面复印件，证明原告依法向被告邮寄了申请，被告已收到，并且迄今为止没有任何回复；3、申请书，证明原告依法向被告邮寄了申请，被告已收到，并且迄今为止没有任何回复；4、2014年1月9日淄博市临淄区信访局出具的信访来访转送单及2张书面答复，共计3张，证明临淄区开展确权登记颁证工作是由各镇街道统一确定上报，被告未将临淄区齐陵街道柳店村列为确权工作范围，且临淄区农业局未收到被告淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处报送的原告的《农村土地承包经营权证》的申请及审批材料；5、2017年10月28日临淄区齐陵街道柳店村出具的信息公开答复，证明临淄区齐陵街道柳店村已将确权登记申报材料上报至临淄区人民政府齐陵街道办事处，因五代理规定公章由办事处代管，故原告申请的事项应由临淄区人民政府齐陵街道办事处负责并公开答复，故该答复由村委会负责人签字进行答复，无法出具临淄区人民政府齐陵街道办事处公章；6、（2015）淄行初字第146号行政判决书，是原告起诉临淄区人民政府要求履行确权法定职责案件，其中本院认为部分，认为应当由县级以上土地主管部门向区政府提出申请并提交有关材料，而不是由区政府直接进行颁发。故因主管部门未提交申请，驳回原告的诉讼请求；7、（2017）鲁03行初7号行政裁定书，证明法院驳回原告诉讼请求的理由是根据《土地承包经营权证管理办法》第七条，发包方在30个工作日内将合同报送乡镇人民政府，乡镇人民政府对该材料予以初审，符合规定登记造册由乡镇人民政府向县级政府提出颁证书面申请。被告淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处未向本院提交证据，提交书面答辩意见一份。被告淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处辩称，根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条的规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时取得。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证或者草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。按照上述法律规定，被告不具有为原告申请的《土地承包经营权证》的事项登记造册，向淄博市临淄区人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请的法定职责。故应依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，被告对原告的1、2、4号证据的真实性无异议；对于3号证据，被告认为是否同2号证据一并邮寄需核实；被告对原告的5号证据有异议，被告认为临淄区齐陵街道柳店村出具的信息公开答复中村主任李某的签名是否由本人签字无法确定，且无公章，故被告对该答复不认可；被告对原告的6号证据的真实性无异议，但被告认为该证据证明原告是因宅基地使用权证进行诉讼，与本案无关联性；被告对原告的7号证据的真实性无异议，但认为该裁定书只是证明临淄区农业局不履行法律职责，不属于法院管辖的案件，不能证明临淄区齐陵街道柳店村委将相关材料报送到了被告处。本院对上述证据认证如下，原告提交的1号证据，被告无异议，且能够证明原告与临淄区齐陵街道柳店村村委签订农村土地承包合同的事实，予以认定；对于2-4号、6-7号证据，被告对其真实性无异议，且与本案有关联，予以认定；对于原告的5号证据，因该答复未加盖村委印章且被告有异议，原告也未提交其他证据予以佐证，故对该证据不予认定。经审理查明，原告系被告辖区内柳店村村民，其于2008年5月14日与柳店村村民委员会签有编号为0209189的《临淄区农村土地承包合同书》一份，合同约定原告承包柳店村村委土地4块（0.44+1.17+1.51+1.68）4.8亩，期限从2008年至2029年止。原告认为被告有依法为原告申请《农村土地承包经营权证》的事项登记造册、向临淄区人民政府提出颁发《农村土地承包经营权证》的书面申请的法定职责，故于2017年8月22日向被告提出了要求被告为原告申请《农村土地承包经营权证》的事项登记造册、向临淄区人民政府提出颁发《农村土地承包经营权证》的书面申请的申请。被告于2017年8月23日收到后未作处理。原告不服，于2017年10月12日提起诉讼。诉讼中，被告表示原告的请求不属被告职责范围，且原告提交的证据不能证明被告收到了土地发包方应报送的办理《农村土地承包经营权证》的材料。在本院审理的柳店村村民贾秀芳等13人诉被告不履行办理《农村土地承包经营权证》登记造册、申报材料的法定职责案件庭审中，贾秀芳等13原告申请的证人李某到庭陈述其于2016年春天只写好了房屋确权和土地确权的申请交给了被告所辖柳店村的驻片书记曹元和（合），但未提供证据证实，被告也予以否认，对此本院向曹元和（合）进行了调查，曹元和（合）对李某陈述的交给了其办证申请予以否认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案被告于2017年8月23日收到原告申请后，至原告于2017年10月12日提起本案诉讼，未满足起诉条件所要求的期限，因2017年11月29日庭审时已超二个月，且被告在庭审时已明确表示原告的请求不属被告职责，也明确表示无法办理，实际已明确拒绝办理，鉴于行政诉讼的目的是解决行政争议，故对原告所诉予以审理。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记薄，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”据此规定，对被告的“为原告申请《农村土地承包经营权证》的事项登记造册，向临淄区人民政府提出颁发《农村土地承包经营权证》的申请”不是其法定职责的主张不予支持。按照该条第（一）项的规定，原告与柳店村委于2008年5月14日签订《临淄区农村土地承包合同书》后，发包方柳店村村委应在30个工作日内将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报被告的农村经营管理部门。从原告提供的《临淄区农村土地承包合同书》看，鉴证机关为淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处农村合同管理委员会，且该合同标注“本合同一式三份”，故应认定被告处有该合同，但是颁发《农村土地承包经营权证》应按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定进行，被告处有原告与柳店村村委签订的《临淄区农村土地承包合同书》，并不当然免除发包方柳店村村委的相关义务，发包方柳店村村委应将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份在法定期限内报送给被告的经营管理部门而非给证人李某所说的曹元和（合），况且曹元和（合）否认收到柳店村村委的申请，即使证人李某陈述的只写了份申请给被告也不能满足该条规定的被告依法向临淄区人民政府提出颁发《农村土地承包经营权证》书面申请的条件。故对与原告要求被告为其申请《农村土地承包经营权证》的事项登记造册，向临淄区人民政府提出颁发《农村土地承包经营权证》的书面申请的请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告郭建的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭建负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长  于洪美人民陪审员  张 雪人民陪审员  于海坤二〇一八年十月八日代理书记员  胡雪莹