河南省卢氏县人民法院行 政 判 决 书（2017）豫1224行初13号原告荣太春，男，1956年4月16日生，汉族，住渑池县，现住渑池县。委托代理人陈英保（推荐代理），男，1957年10月6日生，汉族，住渑池县。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为出庭、辩论、代收法律文书，代为和解等。被告渑池县社会养老保险中心。法定代表人陈鹏，主任。统一社会信用代码：12411200786210180E。住所地：渑池县会盟大道中段委托代理人吕曙辉，河南锐达律师事务所律师。代理权限：一般代理。委托代理人陈辉，该中心副主任。代理权限：一般代理。第三人渑池县印刷厂。法定代表人高建希，厂长。企业法人代码：17487782-2。住所地：渑池县一里河。原告荣太春为与被告渑池县社会养老保险中心确认行政行为违法纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月19日受理后，依法通知渑池县印刷厂作为第三人参加诉讼，并送达了起诉状副本及应诉通知书，组成合议庭于2017年7月13日公开开庭审理了本案。原告荣太春的委托代理人陈英保、被告渑池县社会养老保险中心的法定代表人陈鹏、委托代理人吕曙辉、陈辉、第三人渑池县印刷厂法定代表人高建希到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告荣太春诉称：他退休前系渑池县印刷厂的职工，2005年6月以个人身份参加社会养老保险登记，补缴了1988年至2005年6月期间的社会保险费后，以后每年6月缴纳一次社会保险费至2009年7月，后因病无力缴纳停缴。2016年3月，他达到法定退休时间，因无力补缴2009年7月至2016年3月的养老保险费致退休手续滞后办理。2016年12月份他筹钱补缴养老保险费时，被告渑池县社会养老保险中心要求其缴纳滞纳金16259.57元及利息2053.19元。被告渑池县社会养老保险中心向他个人征缴滞纳金没有法律依据和事实依据，现请求法院确认被告渑池县社会养老保险中心征缴他滞纳金16259.57元的行政行为违法。被告渑池县社会养老保险中心辩称：原告荣太春是以渑池县印刷厂职工的身份参加社会养老保险的，并非其称以个人身份参加社会养老保险登记。原告荣太春所在单位渑池县印刷厂从2009年7月至2016年12月未为原告荣太春缴纳基本养老保险费用，依法征收滞纳金是他单位的法定职责。请求法院查明事实，依法驳回原告荣太春的诉讼请求。第三人渑池县印刷厂口头辩称：他单位系渑池县国有企业之一，1998年开始处于半停产状态，1999年重新启动，五年之后停产。因他单位没钱为职工缴纳养老保险费，后形成不成文习惯，到退休年龄时职工的养老保险费均由个人缴纳。他单位的资产都已交给渑池县财政局，待渑池县政府有资金时可以考虑给原告荣太春解决由个人缴纳的单位负担部分养老保险费和滞纳金。原告荣太春向本院提交的证据材料为：1、三门峡市个人欠款补（收）缴通知单1份；2、行政事业性收费基金专用票据1份。以此证明，2016年12月27日，被告渑池县社会养老保险中心向他个人收取养老保险费利息2053.48元，收取滞纳金16259.57元。被告渑池县社会养老保险中心向本院提交的证据材料为：1、企业职工基本养老保险参保人员退休（退职）表1份，以此证明，原告荣太春是以渑池县印刷厂职工的身份申请退休；2、职工离退休养老保险待遇计算单1份；3、个人企业职工基本养老保险金个人账户查询单。以此证明，原告荣太春自1995年开始缴纳养老保险费；4、行政事业性收费基金专用票据1份，以此证明，原告荣太春是以渑池县印刷厂名义缴纳的养老保险费的。第三人渑池县印刷厂未向本院提交证据材料。庭审中，本院组织双方当事人对证据进行质证。被告渑池县社会养老保险中心及第三人渑池县印刷厂对原告荣太春提交的证据材料本身均未提出质疑，但认为原告荣太春是以渑池县印刷厂的名义缴纳滞纳金的。原告荣太春对被告渑池县社会养老保险中心提交的证据材料未提出质疑，但认为他在1995年补缴了1988年至1995年的养老保险费用。被告渑池县社会养老保险中心认可原告荣太春在1995年补缴了1998年至1995年的89个月养老保险费。对该缴费系统无记录，解释为属于视同缴费年限。以上证据已经庭审质证，其合法性、真实性以及对案件事实的证明效力，本院将依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，综合案情予以认定。根据上述证据材料及双方当事人陈述和质证意见，结合庭审调查情况，本院可以认定以下事实：原告荣太春出生于1956年4月16日，原始档案记载其出生时间为1956年3月。原告荣太春于1977年10月至1985年10月在吉林省辽源矿务局从事采掘工作，1985年11月调至渑池县印刷厂工作。原告荣太春从2005年6月开始以第三人渑池县印刷厂职工的名义缴纳基本养老保险费，原告荣太春并且将1994年前共89个月的基本养老保险费4183元补缴。第三人渑池县印刷厂应负担部分基本养老保险费多年来一直由原告荣太春垫交。原告荣太春继续缴纳基本养老保险费至2009年6月份后，因经济困难，停止缴纳基本养老保险费。2016年12月10日，原告荣太春以渑池县印刷厂职工的身份向被告渑池县人力资源和社会保障局申请办理退休手续。2016年12月27日，原告荣太春根据被告渑池县社会养老保险中心的缴费通知，补缴2009年7月至2016年12月的基本养老费44132.80元（含单位应缴纳的31478.88元）以及利息2053.18元和滞纳金16259.57元。被告渑池县社会养老保险中心为原告荣太春出具河南省行政事业性收费基金专用票据一张，交款人栏为荣太春（渑池县印刷厂）。同月，被告渑池县社会养老保险中心核定原告荣太春按月计发的基本养老金为1522.82元。原告荣太春认为依照法律规定养老保险费滞纳金不应向其个人征缴，被告渑池县社会养老保险中心的征缴行政行为违法，遂根据行政案件异地管辖的相关规定向本院提起诉讼。审理中查明，第三人渑池县印刷厂系渑池县国有企业，已停产多年，其单位应负担的养老保险费多年来一般由职工个人垫交。2015年，第三人渑池县印刷厂曾与被告渑池县社会养老保险中心签订过一年期的缓缴协议，原告荣太春补缴养老保险费时，该缓缴协议已过期。本院认为：原告荣太春以第三人渑池县印刷厂职工的身份参加基本养老保险，其基本养老保险费正常的缴纳程序是第三人渑池县印刷厂负担用人单位缴纳部分，个人缴纳部分由单位代扣代缴，但由于第三人渑池县印刷厂经济困难，无力负担单位缴纳部分，多年来原告荣太春都是将单位负担部分和个人负担部分一同缴纳。《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金。《实施若干规定》第二十一条规定，职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴。用人单位未依法代扣代缴的，由社会保险费征收机构责令用人单位限期代缴，并自欠缴之日起向用人单位按日加收万分之五的滞纳金。用人单位不得要求职工承担滞纳金。根据以上规定，本院可以认定滞纳金的缴纳主体应该是用人单位。因第三人渑池县印刷厂没有能力缴纳，原告荣太春为尽早办理退休手续，将拖欠的养老保险金单位应负担部分垫交，并将滞纳金和利息垫交，该垫交行为系原告荣太春自愿行为。《中华人民共和国社会保险法》规定滞纳金的缴纳主体是用人单位，但没有禁止职工不能垫交，被告渑池县社会养老保险中心收取后为原告荣太春出具收据，并注明交款人包含渑池县印刷厂的做法并不违法。因此，原告荣太春诉称理由不能成立，本院不予采信。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告荣太春的诉讼请求。案件受理费50元，由原告荣太春负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。审 判 长  程军平人民陪审员  周丽娟人民陪审员  郭志东二〇一七年八月十七日书 记 员  杨旭东