浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙01行终7号
上诉人（原审原告）华云丰，男，1967年7月22日出生，汉族，住杭州市江干区。
委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）杭州市国土资源局，住所地杭州市解放东路18号市民中心C座。
法定代表人谢建华，局长。
委托代理人沈梁，杭州市国土资源局江干分局工作人员。
委托代理人陈南，浙江智仁律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）杭州江干区城市建设综合开发有限公司，住所地杭州市江干区广景苑3幢商铺1号。
法定代表人肖硕，董事长。
委托代理人熊辉伦、孙敏华，浙江辉伦律师事务所律师。
上诉人华云丰因诉杭州市国土资源局（以下简称市国土局）房屋征收行政批准一案，不服杭州市江干区人民法院（2016）浙0104行初122号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
市国土局于2016年4月28日作出杭土资（江）房补字[2016]004号《关于牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿实施方案的批复》，主要内容为批复杭州江干区城市建设综合开发有限公司（以下简称城建开发公司）：牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿实施方案已经批准，请按方案尽快组织实施。该方案明确：补偿人为城建开发公司；动迁实施机构为杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处；评估服务机构为杭州登鑫房地产估价有限公司；补偿实施范围为东至四号港，南至市国土局（艮北新区C－R21－03、C－R22－02，C－R21－06地块），西至市国土局（艮北新区C－R21－03、C－R22－02，C－R21－06地块），北至规划兴建路，门牌号码：××、兴隆一区133号、兴隆一区238号、江干区×镇×村（以城乡规划部门核定的用地范围为准）；补偿安置方式为征地房屋补偿实行调产安置、货币化安置；签约期限为一个月。
原审原告华云丰于2016年10月8日诉至原审法院，请求：1.撤销市国土局批准作出杭土资（江）房补字[2016]004号《关于牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿实施方案的批复》的行政行为；2.对杭政办函[2015]140号文合法性进行审查；3.本案诉讼费用由市国土局承担。
原审法院经审理查明，因牛田单元R21-06地块项目建设的需要，按照《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》的规定，城建开发公司作为补偿人，制订了《牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿初步方案》，并提交杭州市国土资源局江干分局（以下简称江干国土分局）。江干国土分局制作杭土资（江）房补听字[2016]004号《杭州市征收集体所有土地房屋补偿实施方案听证告知书》，并在其网站及项目范围内的兴隆社区居民委员会张贴公告。2016年4月28日，江干国土分局向市国土局报请关于要求批准《牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿实施方案》的请示，并提交了实地踏勘表、听证告知书、未收到听证申请说明等相关材料。经审查，市国土局于2016年4月28日作出杭土资（江）房补字[2016]004号《关于牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿实施方案的批复》，并进行了公告。华云丰对此不服，向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第八条规定，区国土资源管理部门根据补偿人提交的征地房屋补偿初步方案编制征地房屋补偿实施方案，公开告知被补偿人和其他利害关系人有要求听证的权利。被补偿人和其他利害关系人申请听证的，区国土资源管理部门应当及时组织听证，但此前已经对征地房屋补偿实施方案公开告知听证权利的，不作重复告知。征地房屋补偿实施方案应当经市国土资源管理部门批准。征地房屋补偿实施方案的内容应当包括：补偿人、实施范围、补偿安置的方式和标准、签约期限、过渡方式、过渡期限和实施步骤等。征地房屋补偿实施方案经批准后，市国土资源管理部门应当予以公告。本案中，城建开发公司制订了《牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿初步方案》并提交江干国土分局，江干国土分局在进行公告以及告知听证权利等程序后，向市国土局申请批准《牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿实施方案》。经审查，市国土局于2016年4月28日作出杭土资（江）房补字[2016]004号《关于牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿实施方案的批复》，批准同意按照该方案组织实施，并进行了公告，符合上述规定。华云丰要求撤销该批复行政行为的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。对于华云丰要求一并审查杭政办函[2015]140号文合法性的诉讼请求，经审查未发现该规范性文件与相关上位法的规定相抵触。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回华云丰的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由华云丰负担。
宣判后，华云丰不服，上诉称，一、本案庭审程序违反行政诉讼法的规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款第（一）项以及最高法院行政诉讼法司法解释第五条第一款的规定，本案的合议庭法官认为被上诉人出庭应诉合法是错误的，歪曲法律本意，本案庭审程序违法。二、案涉行政行为程序严重违法。法律强制性规定对涉及公民财产权的应当依法听取利害关系人的意见，被上诉人的行政批复违反《行政许可法》第三十六条的规定，剥夺上诉人的知情权、陈述权、申辩权和意见的权力。其行政行为应当被认定违法。一审法院对此没有认真细致审查，本判决书第七页第二段认定事实严重错误。上诉人房屋财产价值非常高，而案涉房屋补偿已经严重导致上诉人资产缩水，行政征迁显然成为行政抢劫，《物权法》规定上诉人私有资产的价值，国务院规定征迁不得使被征迁户现有生活水平下降。原审法院对不合理的补偿方案予以认可，错误的认知导致行政抢劫公民资产被合法化，判决违法。案涉规范性文件使得上诉人一百多平方米的建设用地使用权被抢走，与宪法、物权法、国务院590号文相抵触。原审判决认定事实错误，枉法判决，请求二审法院予以纠正。
被上诉人市国土局答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人作出本案行政行为依据的主要事实有：1.杭土资（江）房补字[2016]004号征地房屋补偿实施方案涉及的建设项目是牛田单元R21－06地块项目，该项目的补偿人为杭州江干区城市建设综合开发有限公司。2.补偿人已依法提供了征地房屋补偿初步方案，一并提交了该项目的用地规划意见、浙江省建设用地审批意见书、江干区政府明确项目补偿人的批复、营业执照、《征地房屋拆除工地文明施工和扬尘污染整治方案》及勘测定界成果等材料。3.本案征地房屋补偿事项已依法确认了动迁机构和评估机构。4.杭州市国土资源局江干分局审核了补偿人提交的征地房屋补偿初步方案及有关材料，依法履行了听证程序，在规定期限内，江干国土分局未收到涉及本项目的听证申请，视为放弃听证。后江干国土分局于2016年4月28日编制了《牛田单元R21－06地块项目征地房屋补偿实施方案（报批稿）》杭土资（江）房补案字[2016]004号报被上诉人审批。被上诉人已在一审出示了相应的证据对上述事实进行了证明。在严格审核上述材料的基础上被上诉人认为牛田单元R21－06地块项目用地已经浙江省人民政府批准，补偿人的申请符合《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第八条及《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》（杭政函[2014]136号）第六条、第七条等规定，被上诉人依法于2016年4月28日作出了《关于牛田单元R21－06地块项目征地房屋补偿实施方案的批复》，同日编制了相应的《征地房屋补偿实施方案公告》，并于2016年4月29日在《杭州日报》进行刊登，对案涉项目的补偿人、补偿实施范围、补偿安置方案、签约期限、动迁实施机构、评估服务机构以及房屋权利人的复议、诉讼权利期限等事项进行了公告；并同步在兴隆社区居民委员会临时办公地点的公开栏进行张贴公示以及在相关网站上进行公示。综上，被上诉人在该项目中认定的事实和适用的法律均是正确的。综上，被上诉人作出的批复认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，是合法有效的具体行政行为。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人城建开发公司答辩称，原审法院判决事实清楚、证据确凿，在认定事实上没有不当之处，而作为上诉人的上诉事实与理由无法成立，在法律上也无法成立，故被上诉人认为，原审法院认定事实清楚，同时，原审法院在适用法律上也并无不当，被上诉人请求二审法院依法维持原审法院的判决。
经审查，本院对原审判决认定的事实予以确认。
本院认为，《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第二条规定：“本市市辖区范围内，因公共利益需要征收集体所有土地涉及房屋及其附属物补偿安置的，适用本条例。”第三条规定：“市国土资源管理部门主管本市征地房屋补偿管理工作；市辖各区国土资源管理部门负责本区内征地房屋补偿管理的实施工作。”第八条第一款、第二款、第三款规定：“区国土资源管理部门根据补偿人提交的征地房屋补偿初步方案编制征地房屋补偿实施方案，公开告知被补偿人和其他利害关系人有要求听证的权利。被补偿人和其他利害关系人申请听证的，区国土资源管理部门应当及时组织听证，但此前已经对征地房屋补偿实施方案公开告知听证权利的，不作重复告知。征地房屋补偿实施方案应当经市国土资源管理部门批准。征地房屋补偿实施方案的内容应当包括：补偿人、实施范围、补偿安置的方式和标准、签约期限、过渡方式、过渡期限和实施步骤等。征地房屋补偿实施方案经批准后，市国土资源管理部门应当予以公告。”
本案中，经杭州市江干区人民政府指定，城建开发公司系案涉建设项目的补偿人。该公司编制了《征地房屋补偿初步方案》报江干国土分局，一并提交了《浙江省建设用地审批意见书》、组织机构代码证、《拆房工地文明施工和扬尘污染综合整治责任书》、《勘测定界成果报告》等材料。因案涉项目的房屋补偿总面积约为4800平方米，属于5000平方米以下的项目，城建开发公司委托列入评估服务机构名录的杭州登鑫房地产估价有限公司进行评估。江干国土分局根据城建开发公司提交的初步方案及相关材料，编制《征地房屋补偿实施方案（征求意见稿）》，向利害关系人公开告知听证权利，因在公告规定的期间内未收到听证申请，遂向市国土局进行方案报批。市国土局经审查认为补偿实施方案符合条例规定，依法予以批准，并将方案在兴隆社区居民委员会临时办公地点进行张贴公示以及在相关报纸、网站上进行公示，符合法律规定。江干国土分局在补偿实施方案报批之前已经向利害关系人告知听证的权利，上诉人认为被诉行政批复行为剥夺上诉人知情权、陈诉权、申辩权等权利，属程序违法的上诉理由不能成立。经审查，杭政办函[2015]140号《杭州市征收集体所有土地住宅房屋补偿货币化安置指导意见》未与上位法规定相抵触，上诉人认为规范性文件违法的上诉理由不能成立。《中华
人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定，行政机关负责人不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。原审庭审中，市国土局委托相应的工作人员出庭应诉，并无不当。上诉人认为“只有当行政负责人出庭应诉的前提之下才可以委托其工作人员出庭”，故原审庭审程序违法的上诉理由不能成立。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人华云丰负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴宇龙
审 判 员 廖珍珠
代理审判员 蔡维专
二〇一七年三月二十二日
书 记 员 汪金枝
附本判决适用的法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。