山东省平阴县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0124行初19号
原告山东某某食品有限公司，住所地平阴县。
法定代表人董某，董事长。
委托代理人李洪杰，国浩律师（济南）事务所律师。
委托代理人安树军，国浩律师（济南）事务所律师。
被告平阴县人力资源和社会保障局，住所地平阴县锦东新区。
法定代表人李瑞东，局长。
委托代理人郭铁成，平阴县人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人赵健，平阴县人力资源和社会保障局工作人员。
第三人宋某某，女，汉族，平阴县。
原告山东某某食品有限公司不服被告平阴县人力资源和社会保障局作出的平人社监令字【2016】002号《劳动保障监察责令改正决定书》，于2016年7月18日向本院递交起诉状，本院于同日受理后，向被告平阴县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人宋某某送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9�19日公开开庭审理了本案，原告山东某某食品有限公司的委托代理人李洪杰、安树军、被告平阴县人力资源和社会保障局的委托代理人郭铁成、赵健、第三人宋某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
因原告山东某某食品有限公司未为第三人宋某某缴纳劳动关系存续期间的养老保险和医疗保险，被告平阴县人力资源和社会保障局于2016年1月28日作出《劳动保障监察责令改正决定书》，责令原告为第三人补缴2001年7月至2014年9月期间的养老保险费和医疗保险费（单位承担单位应缴部分，个人承担个人应缴部分）。
原告山东某某食品有限公司诉称，一、程序违法。《劳动保障监察条例》第十九条规定：劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为作出行政处罚，或者行政处理决定前，�当听取用人单位的陈述、申辩。本案被告作出责令改正决定书前，并没有听取原告的陈述、申辩，违反了《劳动保障监察条例》第十九条的相关规定，程序违法。二、事实及法律依据错误。根据《劳动保障监察责令改正决定书》调查内容，原告与宋某某劳动关系存续期间为2001年7月至2014年9月，由此责令原告为宋某某缴纳上诉期间的养老保险费和医疗保险费。该决定书没有考虑宋某某的年龄因素，也没考虑《中华人民共和国社会保险法》的实施时间，更与山东省人民政府鲁政发【1997】109号、鲁政发【2006】92号文件的相关规定相违背。按照宋某某的年龄可以从三个时间段来分析决定书的错误，2001年7月至2007年8月，宋某某到达法定退休年龄阶段，2007年9月达到法定退休年龄至2011年6月30日《社会保险法》实施前阶段，2011年7月1日至2014年9月宋某某离职阶段。被告从未提供达到退休年龄如何缴纳社会保险的法律法规依据。1、按当时山东省职工基本养老保险制度实施办法，达到法定退休年龄后集中制养老保险关系，停止缴纳社会保险费，宋某某生于1957年8月27日，2007年8月27日满五十岁达到职工法定退休年龄。因此，即使原告自2001年7月为宋某某缴纳社会保险费，到2007年8月27日年满50岁之后，因累计不满15年，即中止养老保险关系，停止缴纳养老保险费。达到法定退休年龄即终止养老保险关系，停止缴纳社会保险费的意见鲁政发【1997】109号、鲁政发【2006】92号文件中都有体现，鲁政发【2006】92号文于2006年1月1日起实施，该文件第（三）条规定，本意见实施后达到退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老保险金，其个人账户储存额一次性支付给本人，缴费年限每满1年再发给1个月本人指数化月平均缴费工资，终止基本养老�险关系。如果原告正常给宋某某缴纳社会保险，从2001年7月缴纳至2007年8月止，缴费年限为6年，但此时因不符合发放养老保险金的条件，养老保险关系终止。在此阶段，原告未给宋某某缴纳社会保险费宋某某是明知的，实际上当时宋某某也是同意的。假设该行为违法，被告在2016年才查处，显然违反了《劳动保障监察条例》第二十条规定的违法行为超过2年不再查处的规定。2、达到法定退休年龄到《社会保险法》实施前，让原告为宋某某缴纳社会保险费没有明确的法律依据。由上述可知，在宋某某达到50岁退休年龄时，因累计缴费不满15年，其养老保险关系终止。在养老保险关系终止的情况下，社会保险征缴机构将没有合法的账户来收取宋某某的社会保险费，因此原告无需在此期间为宋某某缴纳社会保险费。被告让原告缴纳宋某某在此阶段的社会保险费显然没有法律�据，也不符合当时达到退休年龄即终止养老保险关系的实际情况。3、2011年7月1日至2014年9月宋某某离职。在2011年7月1日《社会保险法》实施之前，达到退休年龄的人是无法继续缴纳社会保险费的。该法实施后，第十六条有了可以累计缴费至十五年的规定。但原告认为，宋某某也不适用该累计缴纳至15年的规定.因为按照山东省实施意见，其养老保险关系自2007年8月即行终止。终止的情况下，就不存在原先缴费累积。被告如果让原告缴纳此阶段的社会保险费，应举出达到退休年龄可以开立社会保险账户，并可以继续缴纳的规定。如果被告无法举证，原告对此阶段也不承担缴纳义务。综上，被告作出的决定书程序违法，没有事实及法律依据，应依法予以撤销。
原告提交了以下证据：
劳动保障监察责令�正决定书一份；
法律依据：国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定、国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知、企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法之一、之二、山东省统一企业职工基本养老保险制度实施办法、山东省完善企业职工基本养老保险制度实施意见；
被告平阴县人力资源和社会保障局辩称，一、被告作出的劳动保障监察责令改正决定程序合法。本案中，被告对原告作出的是《劳动保障监察责令改正决定书》而非《劳动保障监察行政处理决定书》，如果需要下达《劳动保障监察行政处罚（行政处理）决定书》，按照程序我局会事先下达《劳动保障监察行政处罚（行政处理事先告知书》，该事先告知书中会载明陈述和申辩的权利，而下�责令改正决定书是没有该项法律程序的。因此，原告是在混淆文书的概念，被告是严格按照《劳动保障监察条例》规定的办案程序办理案件，不存在程序违法的问题。二、被告作出的责令改正决定书有事实和法律依据。被告于2015年11月10日收到宋某某投诉山东某某食品有限公司要求为其补缴2001年7月至2014年9月的养老保险和医疗保险，同时宋某某提交了（2014）平民初字第1505号山东省平阴县人民法院民事判决书和（2015）济民一终字第1143号山东省济南市中级人民法院民事判决书各一份，后经调查询问，山东某某食品有限公司均已收到上述两份民事判决。通过法院生效的民事判决，明确了宋某某与山东某某食品有限公司“自2001年7月始至2014年10月6日止存在劳动关系”。1、根据《劳动保障监察条例》第二十条规定，原告山东某某食品有限公司未为宋某某缴纳养老和医疗保险的违法行为，自2001年7月双方存在劳动关系时起，其后也从未为其缴纳任何社会保险，因此其违法行为的连续或者继续状态一直到2014年10月双方解除劳动关系时才终了，据此根据《劳动保障监察条例》第二十条第二款的规定，宋某某于2015年11月10日投诉时未超过劳动监察案件两年的受理期限。2、《劳动法》第二条规定“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。”本案中，根据法院的生效判决，宋某某是与山东某某食品有限公司形成劳动关系的劳动者，这毋庸置疑。《劳动法》第三条也规定了“劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利以�享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。”《劳动法》第七十二条规定“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”这是法律强制性的规定，其劳动关系存续期间，山东某某食品有限公司必须为宋某某缴纳社会保险费，这是用人单位的法定义务。如果用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险，必然要承担相应的法定责任。该法定义务和责任在两审法院判决中也均有体现。原告在起诉状中多次提到，即使原告自2001年7月为宋某某缴纳社会保险费，……，即终止养老保险关系，停止缴纳养老保险费。”“如果原告正常给宋某某缴纳社会保险，……养老保险关系终止”。事实上，�告并未正常给宋某某缴纳社会保险，因此以上假设不存在，故推断出的结论亦不存在。况且原告引用的鲁政发【1997】109号、鲁政发【2006】92号文的效力远远低于《劳动法》等法律，其次这两份文件只是针对基本养老保险的收支规定，而未涉及医疗保险等其他社会保险，亦未涉及欠缴劳动者社会保险费的违法责任的认定，原告拿来引用有失偏颇。因此被告根据《劳动法》第一百条、《社会保险费征缴暂行条例》第十三条和《劳动保障监察条例》第十八条第一款第二项之规定对其作出了责令改正决定书。综上，被告作出的责令改正决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告平阴县人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了其作出被诉行政行为的证据、依据：
投诉书；
宋某某身份证复印件；
劳动保障监察立案审批表；
委托书；
劳动保障监察询问笔录；
劳动保障监察责令改正决定书；
劳动保障监察送达回执；
社会保险案件移交单；
（2014）平民初字第1505号民事判决书；
（2015）济民一终字第1143号民事判决书；
宋某某体检报告4份；
行政复议答复通知书；
行政复议申请书；
行政复议听证通知书；
行政复议答复书；
行政复议终止决定书；
劳动监察部分文书样本；
法律法规依据：中华人民共和国社会保险法、劳动保障监察条例。
被告平阴县人力资源和社会保障局提交以上证据用以证实被告作出劳动保障监察责令改正决定程序合法、认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。
第三人宋某某述称：第三人与原告自2001年7月至2014年9月期间存在劳动关系，原告有义务为第三人缴纳社会保险。被告作出的要求原告为第三人补缴养老保险和医疗保险的决定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
第三人宋某某向法院提交了2011年-2014年的健康体检报告四份，以证明第三人与原告之间自2011年-2014存在劳动关系。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下认证：对于被告平阴县人力资源和社会保障局向本院提交的1-17号证据，原告对其真实性无异议，但认为被告未向原告告知陈述、申辩的权利，程序违法；被告作出责令改正决定超过了两年的查处期限；且按照鲁政发【1997】109号、鲁政发【2006】92号文件规定，第三人不符合补缴社会保险的条件。对于被告提交的法律法规依据，原告无异议。对于被告平阴县人力资源和社会保障局提交的上述证据，第三人宋某某无异议。被告提交的上述证据能够证实原告在劳动关系存续期间未为第三人缴纳保险、被告经过调查作出《劳动保障监察责令改正决�书》的事实，本院依法确认为有效证据。
对于原告提交的证据，能够证明原告的诉讼主体资格，被告及第三人对此无异议，本院依法确认为有效证据；对于第三人提交的证据，能够证明第三人与原告自2011年-2014年10月存在劳动关系，原、被告对此无异议，本院依法确认为有效证据。
经审理查明，被告平阴县人力资源和社会保障局于2015年11月10日收到第三人宋某某投诉原告山东某某食品有限公司要求为其补缴2001年7月至2014年9月的养老保险和医疗保险。通过法院生效的民事判决，证实第三人宋某某与原告山东某某食品有限公司自2001年7月始至2014年10月6日至存在劳动关系，原告未为宋某某缴纳劳动关系存续期间的社会保险事实清楚。被告于2016年1月28日向原告下达了《劳动保障监察责令改正决定书》。原告不服，于2016年3月24日向平阴县人民政府提起行政复议，复议期间，原告自愿撤回行政复议申请，并于2016年7月18日向平阴县人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的《劳动保障监察责令改正决定书》。
本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条第一款规定：“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”因此，被告平阴县人力资源和社会保障局具有平阴县区域内劳动保障监察职权。
《劳动保障监察条例》第十八条规定：“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：……（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；……”《劳动保障监察条例》第十九条规定：“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为作出行政处罚或者行政处理决定前，应当听取用人单位的陈述、申辩；作出行政处罚或者行政处理决定，应当告知用人单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”可见，陈述、申辩权属于用人单位的法定权利，劳动保障行政部门在作出行政处罚或者行政处理决定前，必须听取用人单位的陈述、申辩。本案中，被告平阴县人力资源和社会保障局经过调查，根据《劳动保障监察条例》第十八条第（二）项之规定，作出《劳动保障监察责令改正决定书》，其性质属于行政处理决定的一种。被告在作出该行政处理行为前未赋予原告陈述、申辩的权利，其行为违反了《劳动保障监察条例》规定的法定程序，属程序违法，应予撤销。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告平阴县人力资源和社会保障局作出的《劳动保障监察责令改正决定书》。
案件受理费50元，由被告平阴县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 李玉霞
审 判 员 张春雷
人民陪审员 周传才
二〇一六年十二月十四日
书 记 员 赵 琦