太原市小店区人民法院
民 事 判 决 书
2015年小商初字第00328号
原告山西省投资集团融资担保有限公司，住所地太原高新技术开发区东渠路西二巷6号1幢C座9层。
法定代表人尉峻，董事长。
委托代理人王俊秀，男，汉族。
委托代理人郎利霞，北京中伦文德太原律师事务所律师。
被告孝义市华信煤焦有限公司，住所地山西省吕梁孝义市中辛安村。
法定代表人张国华，董事长。
被告孝义市德威煤业有限责任公司，住所地山西省吕梁孝义市振兴街。
法定代表人靳常用，经理。
委托代理人王亚飞，山西锋卫律师事务所律师。
委托代理人武灵志，山西锋卫律师事务所律师。
原告山西省投资集团融资担保有限公司与被告孝义市华信煤焦有限公司、孝义市德威煤业有限责任公司合同纠纷一案，本院于2015年6月25日立案受理后，依法由审判员王晓芳担任审判长，人民陪审员李继仙、于志军组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的委托代理人王俊秀、郎利霞，被告孝义市德威煤业有限责任公司的委托代理人王亚飞、武灵志到庭加诉讼。被告孝义市华信煤焦有限公司经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告山西省投资集团融资担保有限公司诉称，原告与被告孝义市华信煤焦有限公司于2014年4月3日签订《借款合同》。约定乙方（即被告孝义市华信煤焦有限公司）向甲方（原告）借款金额壹仟万元，借款用途为资金周转，借款期限为30日，自2014年4月4日至2014年5月3日。当日，被告孝义市德威煤业有限责任公司为被告孝义华信煤焦公司提供保证担保，并向原告出具了《保证担保书》，承诺愿为被告孝义市华信煤焦有限公司的借款承担连带清偿责任。2014年4月4日，原告按照约定通过银行电汇方式向被告华信煤焦有限公司汇款10000000元，履行了协议约定的义务。但被告至今仍未还款。被告长期占用资金不予归还的行为已经严重侵害了原告的合法权益，并造成了巨大损失，请求判令被告孝义市华信煤焦有限公司返还原告借款10000000元及利息损失561730元（按中国人民银行同期贷款利率，自2014年5月3日起至2015年5月15日）及至付清全部借款本金之日的利息损失。被告孝义市德威煤业有限责任公司对上述债务承担连带责任。本案诉讼费用由二被告承担。
被告孝义市华信煤焦有限公司未答辩。
被告孝义市德威煤业有限责任公司答辩称，本案《保证担保书》没有署明时间，而薛德平在2015年2月份后就已不是公司的法定代表人，无权代表公司，对于公章的真伪及薛德平的签字的真伪持有异议。即便是我方进行了担保，本金承担偿还责任没有问题，对于利息损失不应承担责任，根据原告的经营范围来讲，原告发放贷款的行为超出了经营范围，不应当支持其利息的主张。
经审理查明，原告山西省投资集团融资担保有限公司注册成立于2013年6月27日，注册资本叁亿元整。该公司由山西省人民政府金融工作办公室负责监管，并颁发融资性担保机构经营许可证。经营范围为融资性担保业务：贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保及其他融资性担保业务。监管部门批准的其他业务：诉讼保全担保，投标担保、预付款担保、工程履约担保、尾付款如约偿付担保等履约担保，与担保与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务，以自有资金投资。不得从事或变相从事吸收存款、发放贷款、受托发放贷款、受托投资、非法集资及监管部门规定不得从事的其他活动。
被告孝义市华信煤焦有限公司（下称“华信煤焦”）工商登记为自然人投资或控股的有限责任公司，成立时注册资本为2800万元。经营范围为洗选精煤、经销精煤、经销煤炭等。
被告孝义市德威煤业有限责任公司（下称德威煤业）注册登记为自然人投资或控股的有限责任公司，注册资本为1000万元。经营范围为经销精煤、生铁、铝矾吐等。2015年2月，法定代表人由“薛德平”变更为“靳常有”
2014年4月3日，原告山西省投资集团融资担保有限公司与被告华信煤焦签订《借款合同》。合同约定，原告为出借人，被告华信煤焦为借款人，借款金额为人民币1000万元整，借款利息18%，借款用途为资金周转，借款期间为30日，自2014年4月4日至2014年5月3日。
合同签订后，原告于2014年4月4日通过中国民生银行太原学府街支行将10000000元电汇至被告提供的收款账户。
另查明，被告德威煤业为原告出具《保证担保书》，内容为：2014年4月3日孝义市华信煤焦有限公司与贵公司签订了借款合同，我公司已了解合同的全部内容即合同约定华信煤焦公司向贵公司借款壹仟万元整（小写10000000元），借期为30日，自2014年4月4日至2014年5月3日止，年利率18%。我公司自愿为上述借款提供连带责任保证，直至孝义市华信煤业有限公司将上述全部借款及利息还清之日止。该《保证担保书》加盖“孝义市德威煤业有限责任公司”，并有“薛德平”的手写签名。
本案审理中，被告德威公司当庭提出对《保证担保书》中加盖的公司公章及薛德平的签字及时间进行笔迹鉴定。后以“鉴定费用过高无力负担为由”申请撤回鉴定申请。
上述事实，有原告的营业执照、组织机构代码证、融资性担保机构经营许可证、二被告的营业执照、工商登记信息、《借款合同》、《保证担保书》、山西省投资集团融资担保有限公司付款单、中国民生银行支付业务回单及庭审笔录等在案为证。
本院认为，原告是依法成立的融资性担保公司，原告的《经营许可证》明确其不得从事吸收存款、发放贷款等业务。而现行有效的由中国银行业监督管理委员会、中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国财政部、中华人民共和国商务部、中国人民银行、国家工商行政管理总局制定，经国务院批准的《融资性担保公司管理暂行办法》（简称《办法》）第二十一条规定，融资性担保公司不得从事下列活动：（一）吸收存款（二）发放贷款（三）受托发放贷款（四）受托投资（五）监管部门规定不得从事的其他活动。该《办法》虽不属于法律、行政法规，但经由国务院批准公布，体现的是国家层面对融资性担保公司经营的约束，是对融资性担保公司对外行使发放贷款民事行为的制约。《办法》中的该项约定区别于《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》（简称《规定》）中对法人之间、其他组织之间以及它们相互之间为生产、经营需要订立的民间借贷合同的效力的判定标准。前者禁止融资性担保公司进行发放贷款业务，更系基于融资担保机构本身具有资金实力，对其发放贷款行为不加以限制必然损害其他依法具有发放贷款资质的金融机构的合法利益，冲击正常的金融市场秩序。而后者法人、其他组织之间的民间借贷合同须基于“因生产、经营需要”条件而订立，且不违反合同法第五十二条及《规定》第十四条中的无效情形。另，《合同法》及《规定》中虽罗列了无效情形的内容，但并非囊括了判定合同无效的全部事由，不能通过简单套用该无效规定来判定合同效力。
综合以上，本案中原告与被告签订借款合同的行为，不仅超越了经营范围，而且违反了国家限制经营、禁止经营、特许经营的规定，从根本上不具备订立借贷合同的民事行为能力，该合同应当认定为无效合同。被告华信煤焦因无效合同取得的款项10000000元应当予以返还。但原告明知其违反“不得从事贷款业务”的禁止规定而发放款项，其自身存在过错。被告自2014年4月4日起，占用大额资金至今未偿还本金，客观上给原告造成经济损失。根据原告的过错责任，本院酌情确定原告的损失为按照本金10000000元的同期银行贷款利息的50%计算，自2014年4月4日起计至本院确定的给付之日止。
关于《保证担保书》的真实性、合法性的认定，该担保书虽未署明时间，但其内容明确表达了被告德威煤业同意为被告华信煤焦公司特定的借款及利息承担连带担保责任的意思表示，并由被告德威煤业时任法定代表人签字并加盖公司公章，其真实性可以认定。因本案《借款合同》经审查为无效合同，故基于《借款合同》而设定担保责任的《保证担保书》亦为无效。因该《保证担保书》系单独出具，且不能说明出具的时间，无证据证明被告德威煤业在原告与被告华信煤焦10000000元款项来往的事实中存在过错责任，故，被告德威煤业对被告华信煤焦的上述借款不承担民事责任。
被告孝义市华信煤焦有限公司经本院依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，当缺席审理和判决。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告孝义市华信煤焦有限公司在本判决生效后十日内返还原告山西省投资集团融资担保有限公司10000000元。
二、被告孝义市华信煤焦有限公司在上述期限内赔偿原告山西省投资集团融资担保有限公司10000000元本金自2014年4月4日起至本判决确定之日止的中国人民银行同期同期贷款利息损失的50%。
三、驳回原告山西省投资集团融资担保有限公司的其他诉讼请求
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费85170元（原告已预交），由原、被告各半负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。
审 判 长 王晓芳
人民陪审员 于志军
人民陪审员 李继仙
二〇一六年三月二十七日
书 记 员 尹 娟