浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙01行终596号上诉人（原审原告）邵根土，男，1964年7月19日出生，汉族，住杭州市西湖区，上诉人（原审原告）邵鸿飞，男，1990年3月16日出生，汉族，住址同上，上诉人（原审原告）王林女，女，1967年7月24日出生，汉族，住址同上，上诉人（原审原告）蒋来玉，女，1935年9月9日出生,汉族,住址同上，上诉人（原审原告）邵根潮，男，1957年7月19日出生，汉族，住址同上，五上诉人的诉讼代表人邵根土，基本情况同上。被上诉人（原审被告）杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处，住所地杭州市西湖区文二西路818号。法定代表人丁元洪，主任。委托代理人樊雪峰，蒋村街道办工作人员。委托代理人林宇，北京大成（杭州）律师事务所律师。上诉人邵根土等五人因社会保障政府信息公开一案，不服杭州市西湖区人民法院（2017）浙0106行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。2016年11月9日，杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处（简称蒋村街道办）作出《信息告知书》（〔2016〕第0120号告知），告知邵根土等五人：你们申请获取的“失业保险费的资金来源和资金拨付凭证”信息不属于本机关的掌握范围，建议你们向杭州市人力资源和社会保障局咨询，地址为杭州市天目山路135号玉泉大厦，联系电话为12××3。你们申请获取“失业保险费审批后个人账户内的资金明细”。请你们按照《社会保险个人权益记录管理办法》第十五条之规定，持本人有效身份证件到社会保险经办机构查询。杭州市本级和下属各级社会保险经办机构的地址和联系方式在杭州市人力资源和社会保障网上已经公开，请你们自行查看（网址：××/）。蒋村街道辖区范围内的经办机构地址为杭州市西湖区龙章路159号西溪花园蒹葭苑13幢，联系电话为8993×××0。一审法院经审理查明：2016年10月20日，原审原告邵根土等五人向原审被告蒋村街道办邮寄《蒋村街道办事处信息公开申请表》，所需信息的内容描述为：关于杭西政复决字〔2016〕第54号的复议中明确了贵街道的相关责任及“审批”权中所涉及申请人户内农转非人员的失业保险费的相关信息：1.资金来源；2.资金拨付凭证；3.审批后个人账户内的资金明细。蒋村街道办于2016年10月24日收到该申请，于2016年11月9日作出案涉《信息告知书》并送达邵根土等五人。邵根土等五人不服，诉至法院，请求撤销被诉《信息告知书》，责令蒋村街道办依法公开相关政府信息，诉讼费用由蒋村街道办负担。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条，结合《杭州市区征地农转非人员实行社会保险等问题的实施办法》（杭劳社险〔2003〕259号）第三条、第四条的规定，农转非人员社会保险费用的70%由被征地单位在征地补偿费中列支，30%由市财政补贴，由市财政拨付给市社保保险经办机构。邵根土等五人申请公开的关于农转非人员失业保险费的资金来源、资金拨付凭证、失业保险费审批后个人账户内的资金明细等信息并非由蒋村街道办制作或保存。蒋村街道办告知邵根土等五人其失业保险费的资金来源、资金拨付凭证信息不属于蒋村街道办掌握范围，建议邵根土等五人向杭州市人力资源和社会保障局进行咨询，并载明该单位的地址和联系方式，并无不当。关于邵根土等五人申请公开的“失业保险费审批后个人账户内的资金明细”，蒋村街道办告知其持本人有效身份证件到社会保险经办机构查询，并告知相关单位的名称、地址和联系方式，实质上是向邵根土等五人明确了其申请公开政府信息的公开义务主体及获取该项信息的方式和途径，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款的规定，蒋村街道办收到邵根土等五人的政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回邵根土等五人的诉讼请求，案件受理费50元，由邵根土等五人共同负担。原审原告邵根土等五人不服一审判决，向本院提起上诉称：1.上诉人向被上诉人申请公开的案涉政府信息系被上诉人在履行法定职责过程中制作和保存的政府信息。2.根据《浙江省杭州市人民政府关于市区征用土地农转非人员就业和社会保障的若干意见》第五条、《杭州市区征地农转非人员被告社会保障等问题的实施办法》第三条的规定，被上诉人具有负担市区征用土地农转非人员社会保障资金经费来源，审核征地农转非人员参加“双低”养老保险和失业保险，在征地补偿费中为征地农转非人员参加“双低”养老保险和失业保险列支社保费用70%，加强对农转非人员社保资金使用的指导和监督的法定职责，被上诉人在履行上述职责过程中当然制作和保存上诉人申请公开的信息。杭西政复决字〔2016〕第54号行政复议案件也已明确被上诉人在履行上述职责过程中制作和保存上述信息。3.被上诉人在履行上述职责过程中制作和保存了上述信息，但却答复不掌握这些信息，明显存在严重错误，侵害上诉人的知情权，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求适用法律错误。特此上诉，请求撤销一审判决；改判撤销被诉《信息告知书》；改判判决被上诉人公开案涉政府信息；判决被上诉人承担本案诉讼费用。被上诉人蒋村街道办二审中没有提出新的答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：《杭州市人民政府关于市区征用土地农转非人员就业和社会保障的若干意见》（杭政〔2003〕7号）第一条规定实施就业援助和失业保险办法，促进农转非人员向城镇就业过渡。第五条第一款规定：“农转非人员的就业和社会保障政策涉及面广，影响周期长，应根据政府、村集体经济组织和个人三者共同负担的原则，明确所需费用的来源。”第三款规定：“农转非人员一次性缴纳的失业保险费和低标准基本养老保险费，其缴费总额的70%在征地安置补助费和征地补偿费中列支,30%在土地出让金收益或社会保险后备金中列支。具体办法由市国土资源局、市财政局研究制定。”《杭州市区征地农转非人员实行社会保障等问题的实施办法》（杭劳社险〔2003〕259号）第三条规定了“经费拨付标准”，第四条（办理程序）规定：“（一）自征地农转非通知书下达之日起，被征地单位应在三个月内，将农转非人员名单（应明确其中的应参保人员）等相关资料报乡镇（街道）政府确认后，上报区国土资源局审查，区国土资源局报市国土资源局审核。……（三）征地农转非人员参加‘双低’养老保险和失业保险，由本人提出书面申请，经其所在村（社区）或集体经济组织审查报当地镇（乡）政府或街道办事处审批后，由被征地单位向农转非人员户口所在区养老保险经办机构办理‘双低’养老保险参保手续，缴纳70%的养老保险费；向市就业管理服务局办理失业保险参保手续，缴纳70%的失业保险费。（四）农转非人员按70%标准一次性缴纳‘双低’养老保险费的失业保险费后，市社保经办机构抄告给市财政局，市财政局在5个工作日内，将市财政补贴的30%社保费用拨付给市社会保险经办机构。（五）市财政补贴给被征地单位的30%社保费用，由市社保保险经办机构审核后抄告给市财政局，市财政局在5个工作日内将资金拨付给市社会保险经办机构，由市社会保险经办机构拨付给被征地单位，纳入其农转非人员社保资金专户。”上诉人向被上诉人申请政府信息公开，其理由和依据是相关行政复议决定书有关街道具有“审核”职能的表述及上述文件的规定。然而，相关行政复议决定及上述文件规定的乡镇（街道）政府的“审核”职能，主要是对被征地单位上报名单中征地农转非人员的身份核实和参保资格审查，并不是对“资金来源和资金拨付”的审核。在案证据不能证明被上诉人制作或保存了上诉人申请公开的案涉政府信息，故被上诉人答复其不掌握相关政府信息并建议上诉人向人力资源和社会保障部门咨询及向社会保险经办机构查询并无不当，依法应当判决驳回诉讼请求。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人邵根土等五人负担。本判决为终审判决。审判长 张 波审判员 秦 方审判员 王银江二〇一七年九月十三日书记员 卢姗姗附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。