湖南省双峰县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1321民初3046号
原告张建春，男，汉族，双峰县人，农民，住本县。
委托代理人贺清健，湖南楚为律师事务所律师。
委托代理人曾立华，住本县。
被告双峰县公路管理局。
法定代表人肖小波，该局局长。
委托代理人王磊，湖南国藩律师事务所律师。
被告贺良平，男，汉族，双峰县人，农民，住本县。
原告张建春与被告贺良平、双峰县公路管理局机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2016年10月26日立案受理后，依法由审判员胡笑男担任�判长，与人民陪审员彭志春、周赛兰组成合议庭，代理书记员陈春英担任记录，于2016年12月23日公开开庭进行了审理。原告张建春及其委托代理人曾立华、贺清健、被告贺良平、被告双峰县公路管理局委托代理人王磊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告张建春诉称，被告双峰县公路管理局是从事农村公路建设、养护和管理的事业法人单位。2013年被告双峰县公路管理局将线××××杨树村地段的水沟修复工程承包给被告贺良平，被告贺良平在施工过程中在公路上堆放沙堆。2013年4月16日20时30分许，原告张建春驾驶湘Ｃ×××××两轮摩托车，途经线××××杨树村地段时，撞到堆放在公路右侧机动车道上的沙堆上，造成摩托车受损，原告受伤的交通事故。事故发生后，双峰县公安局交通警察大队作出双公交认字（2013）第174号认定书，认定原告张建春应负事故的主要责任，被告贺良平负事故次要责任。2014年1月3日，双峰县杏子铺镇司法所在原告未参加又未委托亲属参加调解的情况下，召集部分家属及被告贺良平进行调解，并制作了（2014）02号《人民调解协议书》，由被告贺良平一次性赔偿原告张建春173000元。原告的伤情经娄底市湘中司法鉴定所鉴定为三级伤残，且伤情一直未痊愈，尚需要继续治疗，因交通事故所造成的总损失达200余万元，二被告对原告所发生的交通事故均存在过错，应按责任进行赔偿。双峰县杏子铺镇司法所所作的调解协议，因当事人主体即受害人张建春、过错方双峰县公路管理局未到场，非原告本人的真实意思表示，且该协议对原告损失的计算显失公平，该协议从一开始即无效，严重损害了原告方的合法权益，特起诉，请求人民法院依法撤销该协议，判决由各被告连带赔偿原告的损失100.69万元，并承担诉讼费用。
被告贺良平辩称，与原告张建春之间的交通事故已经杏子铺镇人民政府调解，并已全部履行到位，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告双峰县公路管理局辩称，我局非交通事故的当事人，我局将修复水沟工程承包给被告贺良平，我局系承揽合同的定作人，在承揽人在完成工作中致人损害后果，我局不应负责；其二，该该交通事故已于2014年1月3日经双峰县杏子铺镇人民司法所组织调解，双方达成协议，并已履行到位。对于协议的撤销权应在协议成立后一年内进行，现原告丧失了撤销权，请求人民法院依法驳回原告张建春要求我局赔偿的诉讼请求。
经审理查明:
一、2013年被告双峰县公路管理局将线××××杨树村地段的水沟修复工程承包给被告贺良平，被告贺良平在施工过程中在公路上堆放沙堆。2013年4月16日20时30分许，原告驾驶湘Ｃ×××××两轮摩托车，途经线××××杨树村地段时，撞到堆放在公路右侧机动车道上的沙堆上，造成摩托车受损，原告受伤的交通事故。事故发生后，双峰县公安局交通警察大队作出双公交认字（2013）第174号认定书，认定原告张建春的行为违反了《中华人民共和国交通安全法》第十三条第一款、第二十二条第一款、第五十一条之规定，应负事故的主要责任。被告贺良平作为施工承包主，未按规定在施工路段规范设置警示标志，其行为违反了《中华人民共和国交通安全法实施条例》第三十五条第一款之规定，应负事故次要责任。
二、张建春于2013年4月16日受伤后，先后在中南大学湘雅二医院、康乃馨医院、双峰县中医医院、双峰县第五人民医院、�峰县杏子铺镇中心医院等医院住院治疗，共住院139天。其伤经临床诊断为：1、四肢瘫，（C4B级）；2、神经源性膀胱；3、神经源性直肠；4、无骨折脱位后颈脊髓损伤；5、C7左侧椎板骨折；6、咽喉壁血肿；7、多处擦伤；8、甲状腺术后；9、阑尾炎术后。出院医嘱：1、注意休息，避免受凉及感冒；2、继续予四肢瘫功能锻炼、呼吸功能训炼，大小便功能训练等康复治疗。3、建议回当地医院继续治疗。4、按饮水方案饮水，定期间歇清洁导尿，定期复查尿常规及泌尿系B超，防止泌尿感染、结石等并发症及合并症。5、1月后门诊复查，随诊2年，不适随诊。原告张建春的损伤于2013年10月16日经娄底市湘中司法所娄湘司鉴所（2013）临鉴字第809号法医鉴定为：1、被鉴定人张建春的损伤，构成三级伤残。2、伤休时间从伤后起暂定三年，如遇特殊情况可适当调整。3、鉴定日之前医疗费用凭医院发票由处理部门审核支付。4、鉴定日之后继续康复治疗，预防感染及并发症建议每天80-100元/天计算，时间暂定三年，如遇特殊情况可适当调整。5、前期住院期间每天陪护二人。6、后期护理属于完全护理依赖，建议每天陪护一人，时间暂定三年，如遇特殊情况可适当调整。原告的伤于2016年4月26日经娄底市正中司法鉴定所所作的娄中司鉴所（2016）临鉴字第412号鉴定书鉴定为：1、被鉴定人张建春无骨折脱位型脊髓损伤，愈后致四肢瘫、四肢肌肉萎缩，需继续预防感染并发症等治疗，根据被鉴定人提供2013年10月16日至2016年10月16日的门诊病历、处方、费用清单等计算，结合专家意见建议：被鉴定人需继续预防感染及并发症等治疗，费用在1500元/月左右开支，如遇特殊情况可适当调整。2、被鉴定人张建春四肢瘫（四肢肌力2-3级）、四肢肌肉萎缩，日常生活及�常生活有关的活动能力基本丧失，需完全由他人帮助才能完成，建议终生完全护理依赖一人，如遇特殊情况可以适当调整。
三、原告张建春有被扶养人一人，父，张君山，1944年生，汉族，双峰县人，农民，公民身份证号码为，住本县杏子铺镇和家村双塘组，被扶养年限11年，由原告张建春兄妹三人共同扶养。
四、据此计算原告张建春因本次交通事故造成的经济损失为：
1、原告主张医疗费133666.61元。经审查原告提交的医疗票据及用药清单，认定原告医疗费用为133666.61元。
2、原告主张后续治疗费用470300元。2013年10月21日起至2016年11月9日期间，按照娄湘司鉴所（2013）临鉴字第809号法医鉴定书标准，本院按照80元/天计算为89120元。2016年11月9日起，原告主张20年，剔除原来计算的三年，按照2016年4月26日经娄底市正中司法鉴定所所作的娄中司鉴所（2016）临鉴字第412号鉴定书标准计算17年，即1500元/月，故原告张建春自2016年11月9日后的后续治疗费用为306000元。原告张建春后续治疗费合计为395120元。
3、原告主张误工费21817.32元。原告张建春系农村居民，本院比照农、林、牧、渔业人均纯收入标准计算其误工费，原告张建春自2013年4月16日受伤，第一次定残2013年10月16日，其误工费计算至定残前一天，即179天，故其误工费计算为31191÷365×179=15296.40元。
4、原告主张住院期间伙食补助费13900元。原告共住院139天，其住院伙食补助费为60元/天×139天=8340元。
5、原告主张陪护费用1006933.2元。护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。护理人员有收入的，参照�工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。原告张建春共住院139天，法医建议住院期间陪护二人，此后，二次鉴定均为完全护理依赖，故其护理费计算为42494×20+42494÷365×139×2=882245.29元。
6、原告主张交通费2219元，根据其实际住院时间和伤情治疗期限，对其损失，本院酌情予以认定。
7、原告主张残疾赔偿金（含被扶养人生活费）519309.7元。残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。原告张建春系农村居民，其伤系七级伤残，其残疾赔偿金为10993×80%×20=175888元；原告张建春有被扶养人一人，父张君山，1944年生，汉族，双峰县人，农民，公民身份证号码为，住本县杏子铺镇和家村双塘组，被扶养年限11年，由原告张建春兄妹三人共同扶养，故其被扶养人生活费计算为9691×80%×11÷3=28426.93元；原告的残疾赔偿金（含被扶养人生活费）计算为204314.93元。
8、原告主张精神损害抚慰金100000元。原告的伤构成三级伤残，其主张符合法律规定，但要求过高，本院酌情认定40000元。
9、原告主张鉴定费4100元，本院对有正式票据的4100元作证，对其损失本院予以认定。
综上所述，认定原告的经济损失为1685302.23元。
五、被告双峰县公路管理局是从事农村公路建设、养护和管理的事业法人单位。本次事故发生时，被告双峰县公路管理局将线××××杨树村地段的水沟修复工程承包给被告贺良平，被告贺良平在施工过程中在公路上堆放沙堆，未按规定设置规范的警示标志，对于占道施工违规堆放沙堆，双峰县公路管理局未尽必要的监管责任。2013年4月16日20时30分许，原告张建春违反《中华人民共和国交通安全法》第十三条第一款、第二十二条第一款、第五十一条之规定，驾驶摩托车通过该处公路时，碰撞堆放在公路上的沙堆，导致事故发生。2014年1月3日，双峰县杏子铺镇司法所在被告双峰县公路管理局未参与、原告张建春未参加调解亦又未委托亲属参加调解的情况下，召集部分家属及被告贺良平进行调解，并制作了（2014）02号《人民调解协议书》，由被告贺良平一次性赔偿原告173000元，此款已履行到位。
本院认为:原告张建春的行为违反了《中华人民共和国交通安全法》第十三条第一款、第二十二条第一款、第五十一条之规定，应负事故的主要责任。被告贺良平作为施工承包主，未按规定在施工路段规范设置警示标志，其行为违反了《中华人民共和国交通安全法实施条例》第三十五条第一款之规定，应负事故次要责任。对原告张建春因本次交通事故所造成的损失，应由被告贺良平与原告张建春按责任承担。被告双峰县公路管理局作为公路建设、修复的发包方，在施工过程中未尽必要的监管责任，应与施工方对原告的损失负连带赔偿责任。事故发生后，双峰县杏子铺镇人民政府在原告张建春未到场、亦未委托亲属参与调解、被告双峰县公路管理局未到场的情况下，组织一部分当事人进行调解，由被告贺良平一方赔偿原告损失173000元，此协议因当事人未到场、且调解内容显失公平，应为无效协议。无效协议自一开始即无效，应予以撤销，故对于原告张建春要求撤销双峰县杏子铺镇司法所作的调解协议的主张，本院予以支持。因此原告张建春因本次交通事故造成的经济损失1685302.23元，由被告贺良平赔偿674120.89元，双峰县公路管理局负连带赔偿责任，余款1011181.34元，由原告张建春自负。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第十八条、第二十条、第二十二条、第二十六条、第四十八条，《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款、第二十二条第一款、第五十一条、第七十六条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十五条第一款规定，判决如下：
一、撤销双峰县杏子铺镇司法所2014年1月3日所作的（2014）02号《人民调解协议书》。
二、原告张建春的经济损失损失1685302.23元，由被告贺良平赔偿674120.89元，双峰县公路管理局负连带赔偿责任（已支付173000元），余款1011181.34元，由原告张建春自负。
三、驳回原告张建春的其他诉讼请求。
上述款项限赔偿义务人在判决书生效后十日内自觉履行，将赔偿款汇入双峰县人民法院在在中国银行双峰县支行的账号60×××90并注明本案案号。如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4000元，由原告张建春负担2400元，由被告贺良平、双峰县公路管理局负担1600元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内通过�院或直接向娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于娄底市中级人民法院。
审 判 长 胡笑男
人民陪审员 周赛兰
人民陪审员 彭志春
二〇一七年二月二十二日
代理书记员 陈春英
附相关法律条文：
《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第十八条被侵权人死亡的，其近亲属有权请求侵权人承担侵权责任。被侵权人为单位，该单位分立、合并的，承继权利的单位有权请求侵权人承担侵权责任。
被侵权人死亡的，支付被侵权人医疗费、丧葬费等合理费用的人有权请求侵权人赔偿费用，但侵权人已支付该费用的除外。
第二十条侵害他人人身权益造成财产损失的，按照被侵权人因此受到的损失赔偿；被侵权人的损失难以确定，侵权人因此获得利益的，按照其获得的利益赔偿；侵权人因此获得的利益难以确定，被侵权人和侵权人就赔偿数额协商不一致，向人民法院提起诉讼的，由人民法院根据实际情况确定赔偿数额。
第二十二条侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。
第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。
第四十八条机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。
《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。
对机动车的安全技术检验实行社会化。具体办法由国务院规定。
机动车安全技术检验实行社会化的地方，任何单位不得要求机动车到指定的场所进行检验。
公安机关交通管理部门、机动车安全技术检验机构不得要求机动车到指定的场所进行维修、保养。
机动车安全技术检验机构对机动车检验收取费用，应当严格执行国务院价格主管部门核定的收费标准。
第二十二条机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。
饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。
任何人不得�迫、指使、纵容驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车。
第五十一条机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。
第七十六条机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：
（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，�据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。
交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十五条道路养护施工单位在道路上进行养护、维修时，应当按照规定设置规范的安全警示标志和安全防护设施。道路养护施工作业车辆、机械应当安装示警灯，喷涂明显的标志图案，作业时应当开启示警灯和危险报警闪光灯。对未中断交通的施工作业道路，公安机关交通管理部门应当加强交通安全监督检查。发生交通阻塞时，及时做好分流、疏导，维护交通秩序。
道路施工需要车辆绕行的，施工单位应当在绕行处设置标志；不能绕行的，应�修建临时通道，保证车辆和行人通行。需要封闭道路中断交通的，除紧急情况外，应当提前5日向社会公告。