甘肃省武威市凉州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）武凉刑初字第202号
公诉机关武威市凉州人民检察院。
被告人崔某某，男。2013年12月19日被凉州区人民检察院取保候审，2014年4月16日被本院取保候审。
武威市凉州区人民检察院以武凉区检刑诉字（2014）第86号起诉书指控被告人崔某某犯贪污罪，于2014年4月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年6月26日公开开庭审理了本案。武威市凉州区人民检察院指派检察员周丽娟出庭支持公诉，被告人崔某某到庭参加了诉讼。案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
武威市凉州区人民检察院指控：2012年初，在营双高速公路项目征地过程中，武威市古浪县民权乡梁家墩村与团庄村存在土地纠纷，为解决该土地纠纷，武威市古浪县民权乡乡长潘某某、副乡长何某某向该乡党委书记车某某汇报后，决定以套取征地补偿款的方式给时任长岭村村委会主任崔某某拨款20000元，让其发放给村民，以解决土地纠纷。2012年10月19日，经时任乡长何某某批准，武威市古浪县民权乡人民政府将虚列在崔某某名下的0.98亩土地的补偿款20001.80元拨付到崔某某在古浪县信用联社大靖信用社的存折上。同年10月26日、11月6日，崔某某分别支取10000元用于个人开支，直至案发时未将该款发放给村民。案发后，崔某某退回赃款20001.80元。
公诉机关认为：被告人崔某某身为村委会主任，在协助政府从事土地征用补偿过程中，利用职务之便，将政府拨付的征地补偿款侵吞，数额较大，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，构成贪污罪。
被告人崔某某对起诉指控的犯罪事实及罪名均无异议。辩解因家庭困难，将政府给其调解土地纠纷时给村民发放的土地补偿款用于家庭开支。案发后，主动将赃款退回，请求从轻处罚。
经审理查明：2012年初，武威市古浪县民权乡在营双高速公路项目征地过程中，该乡梁家墩村与团庄村存在土地纠纷，为解决该土地纠纷，时任乡长潘某某、副乡长何某某向乡党委书记车某某汇报后，决定以套取征地补偿款方式给时任长岭村村委会主任崔某某拨款20000元，让其发放给村民，以解决土地纠纷。2012年10月19日，经乡长何某某批准，民权乡人民政府将虚列在崔某某名下的0.98亩土地的补偿款20001.80元拨付到崔某某在古浪县信用联社大靖信用社的存折上。同年10月26日、11月6日，崔某某分别支取10000元用于个人开支，直至案发时未将该款发放给村民。案发后，崔某某退回赃款20001.80元。
上述事实，由控辩双方出示并经质证的下列证据予以证实。
1、立案决定书，证明武威市古浪县民权乡长岭村村委会主任崔某某涉嫌贪污犯罪，2013年12月19日武威市人民检察院决定立案查处。
2、古浪县民权乡人民政府证明及情况说明：证实在营双高速公路建设项目征地补偿过程中，沿线各村组被征地村干部都参与了此项工作，民权乡长岭村梁家墩组崔某某任长岭村村民委员会主任。征地补偿过程中长岭村梁家墩组与团庄村发生土地纠纷，为解决此纠纷，先后两任乡长潘某某与何某某口头委托崔某某、潘某甲从事矛盾调处工作，对此工作没有相关文件，也没有会议记录。
3、民权乡营双高速征地补偿花名册、营双高速征地补偿安置协议、请拨单、付款凭证、领条、转账支票存根，证明崔某某在民权乡营双高速征地中被征川旱地0.98亩，补偿标准20410元，补偿费用20001.80元，2012年10月18日签订补偿协议，2012年10月17日经乡长何某某批准拨付补偿款，10月19日拨付到崔某某在信用社的存折上。
4、信用社的存折、取款凭证复印件，证明2012年10月19日民权乡政府在古浪县大靖信用社给崔某某开存折一个，号码为250710121002116584，并给该存折存入现金20001.80元。同年10月26日和11月6日分别支取10000元。
5、扣押款物清单及缴款单，证明2013年12月19日侦查机关依法从崔某某处扣押现金20001.80元，同年12月20日上缴武威市人民检察院案款专户。
6、证人车某某的证言，证明他原系民权乡的党委书记，该乡在营双公路征地过程中，长岭村梁家墩组与团庄村发生土地纠纷，当时乡长潘某某和副乡长何某某给其汇报后，乡上决定给潘某甲和崔某某每人拨款2万元，让他们发给梁家墩的村民解决纠纷。因为崔某某是长岭村村民委员会主任，潘某甲是长岭村梁家墩组组长，乡政府委托他们处理长岭村梁家墩组与团庄村土地纠纷，一是他们的职责所在，二是他们是梁家墩组人，便于工作。
7、证人潘某某的证言，证明他原来系民权乡的乡长，该乡在营双公路征地过程中，长岭村梁家墩组与团庄村发生土地纠纷，因当时乡上经费紧张，政府便决定在营双高速公路征地补偿款中套取出来一些，拨给崔某某和潘某甲，让他们发给村民以解决矛盾，后来因故工作变动，不知具体的落实情况。拨付的钱也是以他们二人的名义拨的，不是给他们个人的，而是拨给梁家墩组处理征地纠纷的。因为崔某某是长岭村村民委员会主任，潘某甲是长岭村梁家墩组的组长，乡政府委托他们处理长岭村梁家墩组与团庄村土地纠纷，是他们的职责所在。
8、证人何某某的证言，证明他原是民权乡的副乡长，他负责营双高速公路在民权乡境内的征地工作，征地过程中团庄村的村民在梁家墩组的荒地上修了羊圈，双方产生矛盾。2012年初的一天，当时民权乡乡长潘某某将长岭村村委会主任崔某某、长岭村梁家墩组组长潘某甲叫到他的办公室，潘某某安排他从土地补偿款中给崔某某和潘某甲各拨付20000元。2012年10月，他任民权乡乡长，遂安排乡上的干部高某某、王某某给崔某某、潘某甲二人各拨付了20000元。具体的拨付过程他不清楚，但拨款是经过他审批的。从形式上看，钱是拨给他们二人的征地补偿款，实际上该款是虚套的，就是在他们二人的名下虚列了0.98亩被征的土地，政府要求他们将虚套在其名下的20000元发放给村民，以此解决土地纠纷。这笔钱不是给他们二人的。拨给他们二人的各20000元是征地补偿款，是公款，他们个人不能侵吞。崔某某、潘某甲是村组干部，所以乡政府委托他们做这项事情。后来他们二人做了些工作，两个村的人就不闹了，等于矛盾就解决了。
9、证人高某某的证言，证明他系民权乡政府的干部，他参与了营双高速公路在该乡的征地工作，主要负责拨款。具体流程是首先由民权乡征地领导小组丈量被征的土地，制作补偿款花名册，具体由何某某负责。后王某某和张雅麟把被征地农户叫来，让他们签订征地补偿协议，并确认各自的面积及补偿金额，韩英和邢延军按发放花名册的征地补偿款总额制作请拨单，请拨单先由分管领导何某某、乡长潘某某签字，财政所所长张树锦审核，然后把签订的征地补偿协议、付款凭证及请拨单交给他，由他负责开支票，并装订票据，他把开出支票交给王某某和韩英等人，到古浪县大靖信用社给征地农户的信用社存折上打款。期间，他依据民权乡长岭村梁家墩组与乡政府签订的《征地补偿安置费协议》，给崔某某、潘某甲各拨付土地补偿款20001.8元，一共是40003.6元。他根据请拨单开具转账支票交给王某某，有王某某负责将40003.6元补偿款分别转给崔某某、潘某甲各20001.8元。政府实际是否征用崔某某、潘某甲的土地，他不清楚。
10、证人王某某的证言，证明2010年11月，营双高速公路在民权乡开始征地，具体流程先由副乡长何某某提供补偿款发放花名册，他们实施的。期间他们给崔某某名下拨付的0.98亩川旱地的土地补偿款，土地是政府虚列的，因崔某某实际被征的土地已经按程序进行了补偿。该款也确实打到了其在信用社的存折上。该份土地补偿协议是她制作的，协议上乙方崔某某的签名是她签的，上面崔某某的名章是何某某乡长交给她，由她盖上的。后来他们在大靖信用社给崔某某打款时，给其开了一个号码为250710121002116584的存折，后将20001.8元土地补偿款存入了该存折。以上工作是副乡长何某某安排的，是为了让崔某某处理长岭村梁家墩组与团庄村的土地纠纷。
11、证人潘某甲的证言，证明营双高速公路在民权乡征地时，由于长岭村梁家墩组与团庄村的土地产生了纠纷，乡政府为了化解矛盾，给他和崔某某的名下分别虚列了0.98亩的被征用土地，后乡政府分别给他们给付土地赔偿款20001.8元，要求他们解决矛盾时付给村民，他准备将该赔偿款给村民发放时，由于有些农户主要劳力不在家，他就没有发放。后来在乡政府及他们村组干部的协调下，参与纠纷的人少了，随着时间的推移，基本上再没人闹了，他们解决纠纷的主要手段是做思想工作，进行劝解和说服。
12、证人徐某某、潘某乙的证言，证明在营双高速公路征地过程中没有征用过他们家的土地，村委会主任崔某某也没有给过她征地补偿款相关的款物，村组长潘某甲在公共土地上给过他家土地补偿款6000多元。长岭村梁家墩组与团庄村有土地纠纷，原来属于梁家墩组的旱地经过民权乡政府处理调整给了民权乡团庄村，梁家墩组的村民不服，到县、市、省上上访过，都没有结果，也没有得到什么补偿，就上述土地纠纷，崔某某和潘明是没有给过钱。
13、证人倪某某某、任某某的证言，证明在营双高速公路征地过程中没有征用过他们家的土地，村委会主任崔某某及村组长潘某甲没有给过他征地补偿款相关的款物，三年前分到过不足100元的征地补偿款，2012年以来没有分到过征地补偿款。
14、被告人崔某某的供述及辩解，证明他是民权乡长岭村的村委会主任，在营双高速公路征地时，梁家墩组与团庄村产生了土地纠纷，因为他是村干部，受乡政府委托，自始至终参与营双高速公路的征地工作，2012年初的一天，乡上打电话把他和潘某甲交到了潘乡长的办公室，给他们说，团庄的村民占了他们村上的荒地，村上有人上访，乡上决定以土地补偿款的形式给他和潘某甲每人20000元钱，让他们用这些钱去把事情解决了，保证他们村的村民不闹事、不上访。后来，乡上就在他名下虚列了0.98亩的被征土地，后乡政府以他的名义在信用社开了一个存折，上面存了20001.8元钱，然后把存折直接交给他。后来经他们做工作，土地纠纷平息了，群众也不上访了，等于矛盾解决了，因他家境不好，加上有三个孩子，又缺少经济来源，在用钱时他想到了这笔钱，所以就把这笔钱用了。另外，这笔钱除了他和潘某甲知道外，村上的其他人都不知道，潘某甲的钱没有往村上交，也没有分给村民，所以他也没有将该款交到村上或分给村民，想先把钱用了，有人查时积极退回去，没人查的话，这笔钱他也就花了。后来乡长何某某问过他20000元的开支情况，他说没有用，乡长也再没有说啥。
15、户籍信息，证明被告人崔某某的出生日期等基本情况。
上述证据，经当庭质证，被告人对各证据均无异议，本院公诉机关出示的证据来源合法，能够相互印证，对其证明效力予以确认。
本院认为，被告人崔某某身为村委会的主任，在协助人民政府从事土地征用补偿过程中，利用职务便利，将政府拨付的征地补偿款秘密侵吞，其行为已触犯刑律，构成贪污罪，应予刑罚。公诉机关指控被告人犯罪的事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。鉴于被告人崔某某案发后，能够如实供述犯罪事实，积极退赃，确有悔罪表现，可对其酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（三）项、第九十三条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人崔某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向甘肃省武威市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审判长 王福海
审判员 闫会德
审判员 王卫东
二〇一四年七月二日
书记员 赵国庆