盖州市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）盖行初字第10号
原告高世义，男，1970年7月3日出生，汉族，辽宁省盖州市人，盖州市水政水资源办公室职员。
委托代理人高生金，法律工作者。
被告盖州市公安局。
法定代表人郑伟，系局长职务。
委托代理人张琳，系盖州市公安局科员。
委托代理人王成金，系盖州市公安局民警。
原告高世义诉被告盖州市公安局撤销公安行政拘留处罚一案，于2014年2月19日向我院提起行政诉讼。我院于2014年2月25日受理后，依法组成合议庭，于2014年4月17日公开开庭审理了此案。原告高世义及其委托代理人高生金，被告委托代理人张琳、王成金到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告盖州市公安局于2013年11月27日作出的营公（盖）（治）决字（2013）第1143号公安行政处罚决定书的主要内容是：被处罚人高世义，现查明2013年11月19日9时许至11月27日8时，高世义、侯艳玲夫妻二人因动迁事宜在盖州市西城办事处吕某某办公室内搅闹并晚间在其办公室内住宿，严重扰乱单位正常办公秩序。以上事实有对高世义、侯艳玲的询问笔录，证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，现决定给予高世义行政拘留十日的行政处罚。
原告高世义的诉讼请求是：一、请求依法撤销被告盖州市公安局作出的营公（盖）（治）决字（2013）第1143号公安行政处罚决定书。二、诉讼费由被告承担。主要理由是：原告2013年11月27日至2013年12月7日，被盖州市拘留所执行行政拘留。2013年12月7日，原告收到盖州市拘留所出具的解除拘留证明书（盖拘解字（2013）584号），此证明书上写明决定拘留机关为盖州市公安局，决定文书号为：营公（盖）（治）决字（2013）第1143号。但原告被执行拘留之前并未收到此拘留决定书，也并不知道此拘留决定书的内容。原告认为，被告作出的拘留决定违反法定程序及实体性规定，侵犯了原告的合法权益，应当依法予以撤销。原告根据我国《行政复议法》的有关规定复议至盖州市人民政府，盖州市人民政府作出（盖政行复字（2013）17号）行政复议决定书，对该公安行政处罚决定书予以维持。原告认为被告的行政处罚决定认定事实不清，证据不足，程序违法，请求法院查明事实，并根据事实和法律依法撤销被告的此项处罚。
原告向本院提供的事实证据材料有：
1、原告高世义身份证复制件。
2、盖州市拘留所盖拘解字（2013）584号解除拘留证明书。
3、盖州市人民政府盖政行复字（2013）17号行政复议决定书。
4、复议决定书送达回证。
被告在法定期限内向我院提交了答辩状及相关证据材料，并在庭审中辩称：2013年11月19日9时许至11月27日8时，原告夫妻二人因动迁事宜在盖州市西城办事处吕某某办公室内搅闹并晚间在其办公室内住宿，严重扰乱单位办公秩序。以上事实有对原告及原告妻子的询问笔录，证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，被告于2013年11月27日作出决定，对原告行政拘留十日。原告不服处罚决定，于2013年12月24日向盖州市人民政府提起行政复议。盖州市人民政府于2014年1月26日作出决定，维持原具体行政行为。被告认为，被告对原告作出的具体行政行为认定的事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，量裁适当。请求法院对被告的具体行政行为予以维持。
被告向本院提供的事实证据材料有：
1、原告高世义于2013年11月27日的询问笔录。
2、证人侯某某于2013年11月27日的询问笔录。
3、证人赵某某于2013年11月27日的询问笔录。
4、证人朱某某于2013年11月27日的询问笔录。
5、盖州市西城街道办事处于2013年11月27日出具的“情况说明”。
6、盖州市人民政府盖政行复字（2013）17号行政复议决定书。
7、盖州市人民政府拆迁管理办公室2010年5月21日强迁公告。
以上证据用以证明原告及其妻子在盖州市西城街道办事处书记吕某某办公室留宿多日，严重影响该单位的正常工作秩序。
被告向法庭提供的适用法律和程序的依据是：1、《中华人民共和国警察法》2、《中华人民共和国治安管理处罚法》3、《公安机关办理行政案件程序的规定》。同时，被告提供受案登记表、公安行政案件行政处罚审批表（2页）、收缴物品清单、通（告）知记录（2页）、行政案件权利义务告知书（4份）、户籍证明（2份）、公安行政处罚告知笔录（2份）、当事人陈述和申辩复核书（2份）、行政拘留执行回执（2份）、执法安全情况报告书等材料以证明其程序合法。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1有异议，认为该询问笔录与其口述不相符，签字时没看清楚。对于被告提供的证据3、4有异议，原告认为两位证人是西城街道办事处的工作人员，证言不可信，并且二人当时并不在场，不知道原告与西城办事处书记谈话的具体内容。对于被告提供的证据5，原告认为该份证据不真实，原告是去西城办事处解决动迁问题，虽然原告有些过激，但西城办事处推诿不予解决问题，工作态度不端正。对于被告提供的其它证据，原告没有异议。
合议庭认为：1、被告提供的证据1有原告高世义逐页签字，并在结尾处标注“以上看过和我说的一样”。因此，被告提供的证据1，合议庭予以采信。2、被告提供的证据3、4符合合法有效询问笔录的要求，且原告并无证据证明两位证人询问笔录是虚假的。因此，被告提供的证据3、4本庭予以认定。3、被告提供的证据5原告对其真实性存在异议，但原告也无证据证明其主张。因此，原告对被告提供的证据5真实性的质疑本庭不予支持。尽管原告在起诉状中提到被告在对其执行拘留前未向其送达“拘留决定书”。但在庭审中，原告对被告进行处罚的程序没有提出异议。因此，对被告提供的适用法律和证明程序合法的相关材料，合议庭认为能够证明被告适用法律正确，程序合法，本庭予以采信。
根据以上有效证据，认定如下事实：2013年11月19日9时许至2013年11月27日8时，原告高世义夫妻二人因动迁事宜在盖州市西城街道办事处书记吕永祥办公室内搅闹并晚间在其办公室内住宿，致使该单位书记无法正常办公，严重扰乱该单位办公秩序。被告盖州市公安局于2013年11月27日作出的营公（盖）（治）决字（2013）第1143号公安行政处罚决定书，给予原告高世义行政拘留十日的行政处罚。原告不服，申请复议。复议维持，原告不服，诉至本院。
本院认为，被告盖州市公安局依照《中华人民共和国警察法》第七条和《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定，具有作出公安行政处罚的行政职权。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的……。”在本案中，原告高世义夫妻二人到盖州市西城街道办事处虽然是为解决动迁事宜，但二人不应采取在该单位书记室搅闹、留宿多日等过激行为。原告的行为严重扰乱了该单位的办公秩序，致使该单位正常工作受到严重影响。因此，被告盖州市公安局作出的给予原告行政拘留十日的具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，量裁得当，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，判决如下：
维持被告盖州市公安局于2013年11月27日作出的营公（盖）（治）决字（2013）第1143号公安行政处罚决定书具体行政行为。
案件受理费50元，其他诉讼费40元，由原告负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。
审 判 长 赵惠君
人民陪审员 宣辰辰
人民陪审员 曹 英
二〇一四年四月二十二日
书 记 员 桑笑君