甘肃省张掖市甘州区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘0702民初9601号
原告（执行案外人）：甘州区乌江镇人民政府。地址：甘肃省张掖市甘州区乌江镇乌江村七社。
法定代表人：谢晓军，系该镇镇长。
委托诉讼代理人：黄海平，系甘肃振泽律师事务所律师。
被告（申请执行人）：王岩，女，1978年2月25日出生，汉族，甘肃省张掖市人。
委托诉讼代理人：王海，男，1975年12月16日出生，汉族，甘肃省张掖市人。
第三人（被执行人）：张掖市鼎盛节能建材有限责任公司。住所地：张掖市甘州区张肃公路以北
法定代表人：李璋，系该公司总经理。
委托诉讼代理人：张铜汉，系该公司法律顾问。
第三人：甘州区财政局。地址：甘肃省张掖市甘州区滨河新区中央商务区甘州区财政局大楼。
法定代表人：王迪东，系该局局长。
委托诉讼代理人：门海龙，系该局企财科科长。
第三人：张掖市嘉陵商贸有限责任公司。地址：甘肃省张掖市甘州区西街延伸段西一路民族家苑商铺楼*层***室。
法定代表人：赵文钰，系该公司经理。
原告甘州区乌江镇人民政府（以下简称乌江镇政府）与被告王岩、第三人张掖市鼎盛节能建材有限责任公司（以下简称鼎盛建材公司）、甘州区财政局、张掖市嘉陵商贸有限责任公司（以下简称嘉陵商贸公司）案外人执行异议之诉一案，本院于2017年9月14日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告乌江镇政府的法定代表人谢晓军及其委托诉讼代理人黄海平、被告王岩的委托诉讼代理人王海、第三人鼎盛建材公司的委托诉讼代理人张铜汉、第三人甘州区财政局的委托诉讼代理人门海龙、第三人嘉陵商贸公司的法定代表人赵文钰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告乌江镇政府向本院提出诉讼请求：1、要求依法判决停止对甘州区财政局拨付给乌江镇政府的拆迁补偿款1201200元的强制执行；2、要求被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2014年4月28日，李璋将张掖市赛得建材有限责任公司名下的张国用（2004）第0622号国有土地使用证转让给嘉陵商贸公司。2014年10月20日和2015年10月20日，鼎盛建材公司（法定代表人为李璋）为了生产又从嘉陵商贸公司租赁使用该土地。因该土地所在范围系张掖黑河湿地国家级自然保护区，鼎盛建材公司未办理环评和开工建设手续，政府对其要求整改，限期搬迁拆除并予以补偿。2017年4月19日，嘉陵商贸公司与原告签订了一份土地及地上建筑、附着物补偿协议，甘州区财政局拨付给原告的资金实际为嘉陵商贸公司的土地补偿资金，并非鼎盛建材公司的搬迁补偿款。2017年6月12日，嘉陵商贸公司与鼎盛建材公司签订附加协议一份，协议明确双方的债务已协商解决，鼎盛建材公司同意原告按照2017年4月19日与嘉陵商贸公司签订的协议约定，将补偿款支付给嘉陵商贸公司。甘州区财政局拨付补偿资金的实际受益人应为嘉陵商贸公司。2017年6月15日，被告王岩申请诉前保全，甘州区法院作出（2017）甘0702财保65号民事裁定书，冻结甘州区财政局应拨付的补偿款1201200元。为此原告于2017年8月7日提起执行异议，甘州区法院经审查后，作出（2017）甘0702执异38号执行裁定书，驳回原告的执行异议。原告不服，提起本案诉讼。
被告王岩辩称：1、原告所诉的事实与甘州区法院的保全行为没有关联性。2、被告王岩申请保全的财产是甘州区财政局拨付给鼎盛建材公司的补偿款1201200元，该事实在冻结前已经法院查实，补偿款与嘉陵商贸公司无关。3、即使鼎盛建材公司系租赁场地经营，政府拆迁时亦应给予补偿，鼎盛建材公司的补偿款来源于政府整改环境补偿，甘州区法院冻结的也是应拨付给鼎盛建材公司的补偿款。4、无论鼎盛建材公司与嘉陵商贸公司签订的《土地使用权租赁协议》、《附加协议》以及原告与嘉陵商贸公司签订的《地上建筑物、附着物补偿协议》是否真实，都不能证明法院的保全行为错误。即使存在上述协议，也是鼎盛建材公司与嘉陵商贸公司之间的债权债务关系，不能否定涉案款项拨付给鼎盛建材公司的事实。5、原告既不是当事人，又不是被保全财产的所有人，其并享有足以排除强制执行的合法权益，其提出执行异议无事实依据和法律依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告鼎盛建材公司辩称，原告所诉属实，但需说明的是，鼎盛建材公司应以第三人身份参加诉讼，而非被告。
第三人甘州区财政局述称：财政局拨付资金的依据是相关文件批复和项目资金名称，按照专项资金拨款的形式，由原告将申请提交甘州区黑河湿地自然保护区管理局进行审核，审核后报到财政局，财政局根据审核意见和拨付范围将补偿款拨付给原告，原告再拨付给被征收人。原告提交的拨付申请表中报批的项目名称均为鼎盛建材公司，至于鼎盛建材公司与嘉陵商贸公司之间的法律关系其并不知情。
第三人嘉陵商贸公司述称：原告所诉属实，甘州区财政局拨付土地补偿金的实际被征收人是嘉陵商贸公司，甘州区人民政府委托第三方机构对该土地进行评估的批复表中的被征收人也是嘉陵商贸公司。因该土地由鼎盛建材公司租赁使用，环保督查部门是通过卫星遥感监测到鼎盛建材公司水泥罐上的名称，所以政府文件要求整改生态环境的名称均为鼎盛商砼公司。
本案经审理认定事实如下：本案诉争的拆迁补偿的土地使用权人登记在张掖市赛得建材有限责任公司名下，使用权类型为出让[国有土地使用证为张国用（2004）第0622号，地号为0622]，坐落于国道312线赛得建材厂，面积17956平方米。2004年12月19日，张掖市擎天建材有限责任公司（以下简称为擎天公司）与张掖市赛得建材有限责任公司（以下简称赛得公司）达成合并协议，约定将赛得公司并入擎天公司，合并后赛得公司解散，赛得公司的全部资产、债务由擎天公司承继。2011年，李璋注册成立了鼎盛建材公司。2013年8月7日，擎天公司与李璋签订一份《土地转让协议》，约定由擎天公司将位于国道黑河山庄向西500米处的土地及地上附着物转让给李璋，转让价格300万元，限于合同签订后一周内支付20万元，2013年9月10日前支付250万元，下剩30万元待办理土地使用证过户手续时付清。2014年4月28日，李璋与本案第三人嘉陵商贸公司签订一份《土地使用权出让合同》，约定李璋将面积为17956平方米的上述土地及房屋建筑和其他附着物出让给嘉陵商贸公司，出让金额为300万元，土地来源写明以出让方式从擎天公司取得，双方还约定了其他事宜。擎天公司与李璋签订合同后，李璋并未按约定期限向擎天公司付款，擎天公司于2014年6月9日将李璋诉至本院，经本院主持调解，双方当事人达成协议，本院于2014年7月9日作出（2014）甘民初字第2859号民事调解书，确认双方继续履行《土地转让协议》，李璋于2014年7月23日支付转让费100万元，逾期承担违约金20万元，2014年8月8日前支付转让费100万元，逾期再承担违约金20万元，付款义务履行后，擎天公司为李璋办理土地过户手续。李璋未按期履行上述调解书确定的义务，擎天公司向本院申请强制执行，执行过程中双方与嘉陵商贸公司达成和解协议，三方于2014年9月22日签订了和解书，约定由擎天公司撤回强制执行申请，李璋一次性向擎天公司支付225万元，加之诉讼费、所欠货款29000元，共计2279000元，由嘉陵商贸公司于2014年9月22日一次性代付，付款后三日内办理土地过户手续，土地使用权过户在嘉陵商贸公司。嘉陵商贸公司履行协议后，土地使用证并未办理在其名下。2014年10月20日，鼎盛建材公司与嘉陵商贸公司签订一份《土地使用权租赁协议》，约定鼎盛建材公司以租赁形式使用本案诉争的土地，租期为一年。2015年1月26日，李璋出具保证书一份，保证书载明其与擎天公司土地使用权纠纷一案，由嘉陵商贸公司向擎天公司支付2279000元，其取得的土地使用权转让给嘉陵商贸公司，并同意擎天公司将土地使用权直接过户到嘉陵商贸公司。2015年10月20日，鼎盛建材公司与嘉陵商贸公司续签《土地使用权租赁协议》，租期仍为一年。
2017年2月10日，中共甘州区委办公室、甘州区人民政府办公室下发《关于印发中央环境保护督查反馈问题甘州区整改”1+7”行动方案的通知》，要求全面做好甘肃省政府办公厅《舆情参阅》第89期所反映张掖黑河湿地国家级自然保护区存在的环保突出问题，环保部卫星遥感监测到实验区其他人工设施核查点有6处，其中就包括”鼎盛商砼公司”，整改工作由乌江镇政府负责，责令”鼎盛商砼公司”停止经营活动，并于2017年3月31日前搬迁，同年4月20日前拆除所有建筑设施。2017年3月，甘州区人民政府委托房地产估价机构进行估价，估价项目名称为”国道312线K2653米处张掖市嘉陵商贸有限责任公司占地范围内房地产征收价值评估”，最终确定房地产征收总价值为5026175元，房地产征收价值评估汇总表中的被征收人为”张掖市嘉陵商贸有限责任公司”。2017年4月，乌江镇政府向甘州区财政局申请专项资金拨款，申请理由为”鼎盛节能建材有限责任公司回填平整、恢复地貌”。甘州区财政局向原告乌江镇政府先后拨款370万元，乌江镇政府于2017年4月28日、6月22日、7月5日向嘉陵商贸公司支付补偿款共计300万元。
2017年4月9日，原告乌江镇政府与第三人嘉陵商贸公司签订一份协议书，双方就关停搬迁鼎盛建材公司、拆除嘉陵商贸公司所属的地上附着物以及恢复地貌、环境整改问题达成协议，协议载明：按照嘉陵商贸公司提交的相关证书、协议等文件资料，鼎盛建材公司占用的场所系租用嘉陵商贸公司，经其核查并报请区政府同意，乌江镇政府仅对嘉陵商贸公司的土地使用权及建筑设施和地上附着物进行补偿，嘉陵商贸公司保证其他单位和个人不再提出补偿要求，其与其他主体就土地使用权及地上建筑设施和附着物的权属、债权债务等纠纷由其负责，乌江镇政府不承担任何责任；经双方协商，补偿金额按照评估价值5026175元，由乌江镇政府分期向嘉陵商贸公司支付；乌江镇政府负责实施建筑物和地上附着物的拆除及地貌恢复，费用由其负担，嘉陵商贸公司负责于2017年4月12日前腾清所有房屋、料场等设施和场地，拆卸可利用建筑设施，断电断水，人员撤离办公、住宿房屋，确保镇政府进驻厂区实施拆除；鼎盛建材公司租用场地产生的账务问题，由嘉陵商贸公司负责解决，并由其积极督促鼎盛商贸公司按照区委办文件确定的时间关停生产、搬迁商砼生产设备等；乌江镇政府按照协议付清补偿款后，政府依法收回该宗国有土地使用权，并呈报国土资源局办理相关手续。2017年6月12日，原告乌江镇政府与嘉陵商贸公司、鼎盛建材公司就拆迁补偿款支付问题达成一份附加协议书，该附加协议以2017年4月9日原告与嘉陵商贸公司签订的协议为主协议，协议约定：1、鼎盛建材公司租用嘉陵商贸公司土地及地上建筑设施、附着物问题及相互之间的债务问题，双方已协商解决，与乌江镇政府无任何责任；2、鼎盛建材公司同意乌江镇政府按照主协议约定事项将整改环保问题涉及的拆迁补偿款拨付给嘉陵商贸公司；3、补偿款拨付后，双方再不得以鼎盛建材公司环保整改问题涉及的拆除、补偿等事宜向乌江镇政府提出任何要求。
2017年6月15日，本案被告王岩向本院申请诉前财产保全，要求对本案第三人鼎盛建材公司在甘州区财政局的1201200元的搬迁补偿款进行诉前财产保全，本院于2017年6月16日作出（2017）甘0702财保65号民事裁定书及（2017）甘0702执保69号协助执行通知书，将上述款项予以冻结。2017年7月4日，本案被告王岩提起诉讼，要求鼎盛建材公司、该公司的法定代表人李璋、股东李晓岚偿还其借款676000元，承担利息525200元，合计1201200元，经本院主持调解，双方当事人达成协议，本院于2017年10月13日作出（2017）甘0702民初6770号民事调解书，确定由鼎盛建材公司、李璋偿还王岩借款本息105万元，李晓岚对其中的27万元承担连带责任，于2017年10月14日前履行。
2017年8月7日，本案原告乌江镇政府向本院提出执行异议，要求撤销（2017）甘0702财保65号民事裁定书。经本院审查，作出（2017)甘0702执异38号执行裁定书，认为本院在实施诉前保全措施中，经向协助执行单位工作人员核实，证实鼎盛建材公司在甘州区财政局尚有133万元的搬迁补偿款未予领取，乌江镇政府提出的异议不能依法成立，驳回了原告的异议请求。原告不服，遂提起执行异议之诉。
本院认为：综合本案原、被告及第三人的诉辩意见，本院对各方当事人争议的焦点问题分述如下：
1、乌江镇政府是否为适格原告。被告王岩以其与鼎盛建材公司、李璋、李晓岚之间存在民间借贷纠纷向本院申请诉前保全，并提起民事诉讼，本院依王岩的申请冻结了鼎盛建材公司在甘州区财政局的拆迁补偿款1201200元，乌江镇政府针对诉前保全裁定书提出执行异议。被告王岩认为，乌江镇政府并非此案的合同相对人，也非被保全财产的所有权人，其无权主张权利。本案所涉的拆迁补偿款是为公共利益的需要征收国有土地上单位的房屋后，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府给予被征收人的征收补偿，按照房地产属地管理原则，甘州区政府将该专项资金拨付给被征收单位所在的乌江镇政府，由乌江镇政府具体负责补偿给被征收人，乌江镇政府虽不是王岩与鼎盛建材公司、李璋、李晓岚一案的当事人，但其提起诉讼的目的是要求法院确认其有排除执行的权利，故乌江镇政府系适格原告。
2、原告乌江镇政府是否就执行标的物享有足以阻止强制执行的权利。本案被告王岩就其与鼎盛建材公司、李璋、李晓岚存在民间借贷关系向本院申请诉前保全，并提供了担保，要求对鼎盛建材公司的财产进行保全，经本院审查后，依其申请冻结了被征收人的征收补偿款。该诉前保全程序是依一方利害关系人的申请开始的，此时利害关系人尚未提出诉讼，法院仅对申请人提出的诉前保全条件是否符合法律规定进行了审查，审查的目的也不是为解决民事权益的争议，而是一种形式上的审查，形式审查并不能对当事人之间的实体权利作出决断。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条”执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼”，以及《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第二十七条”人民法院对诉讼争议标的以外的财产进行保全，案外人对保全裁定或者保全裁定实施过程中的执行行为不服，基于实体权利对被保全财产提出书面异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理并作出裁定。案外人、申请保全人对该裁定不服的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起执行异议之诉”的规定，原告有权提出执行异议之诉，但应举证证明其对执行标的享有排除强制执行的权利。根据本案双方所举的证据，诉争的土地使用权及建筑设施等地上附着物在赛得公司并入擎天公司后，擎天公司即对其享有实体权利，擎天公司又将上述实体权利让与李璋，通过诉讼及执行和解，第三人嘉陵商贸公司代李璋向擎天公司履行义务后，取得了诉争土地使用权及建筑设备等地上附着物的实体权利，而第三人鼎盛建材公司仅是租用该场地从事商砼生产，并不享有上述实体权利。本案原告乌江镇政府与第三人嘉陵商贸公司、鼎盛建材公司签订的协议及附加协议，进一步确认了嘉陵商贸公司对诉争土地使用权及地上附着物享有真正的实体权利，而政府下发的相关文件中所涉及的”鼎盛商砼公司”或”鼎盛节能建材有限责任公司”仅是环保问题整改内容的名称，并非实际被征收人。综上所述，应认定实际的被征收人为第三人嘉陵商贸公司，是征收补偿款的实际受益人。甘州区财政局依财务制度将征收补偿款拨付给乌江镇政府，乌江镇政府再依规支付给实际的被征收人，故原告乌江镇政府就被保全财产享有排除强制执行的权利，其诉讼主张依法成立，本院予以支持。
3、关于第三人嘉陵商贸公司、甘州区财政局的诉讼地位问题。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百零七条的规定，”案外人提起执行异议之诉的，以申请执行人为被告。被执行人反对案外人异议的，被执行人为共同被告;被执行人不反对案外人异议的，可以列被执行人为第三人”，鼎盛建材公司作为被执行人并不反对本案原告提出的异议，应为适格第三人，嘉陵商贸公司虽对诉争财产享有实体权利，但非王岩与鼎盛建材公司等人民间借贷纠纷案件的当事人，甘州区财政局仅仅是协助执行单位，原告将其列为第三人并不适当。
综上所述，依照《中华人民共和合同法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百零七条、第三百一十二条第一款、第三百一十四条第一款的规定，判决如下：
不得执行（2017）甘0702民初6770号被告王岩与第三人被告张掖市鼎盛节能建材有限责任公司、李璋、李晓岚民间借贷纠纷一案中的执行标的1201200元。
案件受理费15611元，由被告王岩负担。原告已交纳，由被告直接给付原告，本院不再向原告退还受理费。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审 判 长 侯红梅
审 判 员 孙秀芳
人民陪审员 李多福
二〇一七年十一月二十四日
书 记 员 夏 雪