太原市小店区人民法院民 事 判 决 书2015年小民初字第00293号原告张海亮，男，1972年11月5日出生，汉族，太原市村民，住太原市。委托代理人卫志平，山西源晋律师事务所律师。委托代理人曲娇，山西源晋律师事务所律师。被告太原市小店区北营街道黑驼村村民委员会，住所地太原市小店区北营街道黑驼村。法定代表人张惠，主任。第三人张和，男，1950年3月1日出生，汉族，太原市村民，住太原市，身份证号。原告张海亮与被告太原市小店区北营街道黑驼村村民委员会土地承包经营权纠纷一案,本院于2015年1月6日立案受理，在审理期间，本院依职权追加张和为第三人参加诉讼。该案依法由审判员郭峰担任审判长，与人民陪审员张玮芳、李亚琴组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张海亮及其委托代理人卫志平、曲娇到庭参加了诉讼，被告太原市小店区北营街道黑驼村村民委员会的法定代表人张惠、第三人张和在庭审中无正当理由中途退庭。本案现已审理终结。原告张海亮诉称，位于太原市小店区北营街道办事处黑坨村的娘娘地（东临道路，西至南坪头村，北起本村张广家土地，南临道路，共计4.3亩），原告的父母亲和原告已连续耕种30年之久。1999年第二轮土地延包中，原告的父亲张计林按照政策要求，与被告签订土地承包合同书，依法取得了土地承包经营权证书，约定由张计林以家庭承包的方式承包黑坨村土地23.06亩，其中包括4.3亩娘娘地，承包期限自1999年1月1日至2028年12月30日止。原告的父亲张计林去世后，原告依法继承了前述土地的土地承包经营权。2014年山西大学因搬迁征用了原告耕种的土地，根据被告的决议，被告决定按照每亩地150000元的标准向征用土地的村民发放补偿款，其中130000元为土地补偿费，20000元为青苗补偿费。在发放的过程中，被告仅同意向原告发放每亩20000元的青苗补偿费，但对于每亩130000元的土地补偿费，被告以原告家庭承包的4.3亩娘娘地并未在村里留存的土地档案中记载为由，拒绝向原告发放。原告多次与被告协商未果，为维护原告的合法权益，原告起诉至人民法院，请求人民法院判决被告太原市小店区北营街道黑驼村村民委员会向原告发放青苗补偿费86000元和土地补偿费559000元，以上合计为645000元；本案诉讼费由被告承担。被告太原市小店区北营街道黑驼村村民委员会辩称，原告持有的土地承包经营权证是丢失后补办的，补办土地证中登记的23.06亩包括娘娘地4.3亩，而被告和北营街道办事处登记张计林的土地承包经营权合同书中的土地承包面积是18.76亩，并未登记娘娘地4.3亩。虽然张计林和原告实际耕种了娘娘地4.3亩，但娘娘地4.3亩与第三人张和的土地承包合同产生重合，第三人张和在北营街道办事处和被告所留存的土地承包经营合同包括娘娘地4.3亩。对于张计林和第三人张和的土地承包经营权合同书中都有娘娘地4.3亩，因被告换届选举多次，不清楚当时登记的情况。2014年土地征用后，被告决定发放青苗补偿费的标准为20000元/亩，土地补偿费的标准为130000元/亩，已将征用娘娘地4.3亩土地补偿费559000元已经支付给张和，同意给原告青苗补偿费86000元。原告希望在此次诉讼中一并解决青苗补偿费和土地补偿费的发放，没有向原告发放青苗补偿费86000元，现由被告保管。土地补偿费发放的条件是根据北营街道办事处和被告留存土地承包底簿记录的承包范围进行补偿，原告耕种的娘娘地4.3亩均未在被告及北营街道办事处进行备案登记，不同意向原告支付土地补偿费559000元。第三人张和辩称，我不知情娘娘地4.3亩登记在张计林名下，我当时没有耕种娘娘地4.3亩，但农业税都是我家缴纳的，其他承包的土地有的耕种、有的不耕种，我没有耕种过别人的土地。娘娘地4.3亩是我和被告承包的，是被告以前的老会计写的，我已经领取了土地补偿费559000元，被告不应该向原告支付土地补偿费559000元。经审理查明，张计林与崔翠花系夫妻关系，原告张海亮系他们的长子，张计林于2005年6月5日去世，崔翠花于2007年5月6日去世。1999年1月1日第二轮土地承包时，张计林为承包方与太原市小店区北营街道黑坨村村民委员会为发包方签订土地承包经营权合同，合同编号99513000047，土地承包经营权合同证书中显示承包户主姓名为张计林，人口3人，劳力1人，承包期限从1999年1月至2028年12月，约定张计林承包5块土地，分别是西征5.6亩粮田，大三角东边4.26亩粮田，磨盘脑6.5亩粮田，反沟顶、巴圪脑粮田共2.4亩，娘娘地4.3亩，以上合计粮田23.06亩。土地承包经营权合同证书中的第二页写有丢失补办，第五页耕地名称娘娘地，座落面积（四至）显示南道、东道、西南坪头、北张广，面积（亩）4.3亩，落款处盖有发包方太原市小店区北营街道黑坨村村民委员会公章，主要负责人处程福成签字，承包方处盖有张计林的名章，鉴证单位处盖有太原市小店区北营街道农村承包合同管理委员会公章。程福成为被告原村委会主任。被告提供张计林为承包方与原太原市小店区黄陵乡黑坨村委会为发包方签订的土地承包经营权合同证书，显示登记承包户主为张计林，人口3人，劳力1人，粮田18.76亩，承包期限1999年1月至2028年12月，承包土地明细登记显示西征5.6亩粮田，大三角东边4.26亩粮田，磨盘脑6.5亩粮田，反沟顶、巴圪脑粮田共2.4亩，合计18.76亩，落款处盖有发包方太原市小店区黄陵乡黑坨村委会公章，主要负责人处程福成签字，承包方处盖有张计林的名章，鉴证单位盖有太原市小店区黄陵乡农村承包合同管理委员会公章，时间为1999年1月1日。被告认可张计林和原告张海亮耕种诉争娘娘地4.3亩，并自2002年开始领取娘娘地4.3亩退耕还林补偿款。张计林与崔翠花去世后，由原告继续耕种诉争娘娘地4.3亩。2000年1月开始被告属于太原市小店区北营街道办事处管理。另查明，1999年1月1日，第三人张和为承包方与原太原市小店区黄陵乡黑坨村村民委员会为发包方签订土地承包合同书，合同编号99513000067，承包期限从1999年1月1日起至2028年12月31日止，发包方提供的耕地为12.05亩，其中张和承包的土地中包括诉争娘娘地4.3亩，座落（四至）显示东张殿魁、西张来保，发包方未加盖公章，主要负责人未签字，承包人处盖有第三人张和的名章，鉴证单位处盖有太原市小店区黄陵乡农村承包合同管理委员会公章。张和认可并未耕种诉争娘娘地4.3亩。2014年，因山西大学新校区项目建设，太原市小店区国土资源局征用太原市小店区北营街道黑坨村的土地，其中包括诉争娘娘地4.3亩，太原市小店区北营街道黑坨村对征用土地的补偿标准为土地补偿费130000元/亩，青苗补偿费20000元/亩。原告张海亮未领取青苗补偿费86000元，被告将诉争娘娘地4.3亩土地补偿费559000元支付给第三人张和。本院所确认的上述事实有，土地承包合同书、小店区退耕还林（草）二00二年度台账及庭审笔录等在案为凭，可以采信。本院认为，原告与被告争议的焦点是原告是否有权领取诉争娘娘地4.3亩土地补偿费559000元。张计林作为土地承包合同书的承包方，原告作为张计林与崔翠花的长子，是土地承包经营户的成员之一，在张计林与崔翠花去世后，原告作为土地承包经营中家庭成员的身份依然存在，其继续享有土地承包经营的权利，故原告具有本案的诉讼主体资格。1999年1月1日张计林、第三人张和分别与原太原市小店区黄陵乡黑坨村委会签订土地承包合同书，其中张计林的土地承包合同书中并未承包诉争娘娘地4.3亩，张和的土地承包合同书中承包诉争娘娘地4.3亩。因张计林的土地承包合同书丢失，虽然张计林与被告签订的土地承包合同书中有承包诉争娘娘地4.3亩，承包时间为1999年1月1日，但2000年1月被告才由太原市小店区北营街道办事处管辖，可以证明张计林与被告签订土地承包合同书中被告的公章是在2000年1月之后补盖的。虽然第三人张和土地承包合同书中的娘娘地4.3亩，与原告土地承包合同书中的娘娘地4.3亩记载的四至范围并不相同，但太原市小店区国土资源局征用太原市小店区北营街道黑坨村土地中的诉争娘娘地4.3亩属于同一处土地。在土地承包期内，虽然张计林去世前和原告实际耕种并领取诉争娘娘地4.3亩退耕还林补偿款数年，但第三人张和承包诉争娘娘地4.3亩生效合同的时间在张计林承包娘娘地4.3亩生效合同的时间在先，且原告与第三人张和对诉争娘娘地4.3亩并未进行互换，在第三人张和对承包诉争娘娘地4.3亩继续有效的情况下，原告主张诉争娘娘地4.3亩归其承包的权利属于重新确认，原告应向有关政府行政主管部门申请解决。诉争娘娘地4.3亩被征收后，被告按照与第三人张和签订的土地承包合同书已将诉争娘娘地4.3亩的土地补偿费559000元支付给第三人张和，故原告主张被告支付诉争娘娘地4.3亩土地补偿费559000元的诉讼请求，理由和证据不足，本院不予支持。原告作为诉争娘娘地4.3亩的实际耕种人，被告应将青苗补偿费支付给原告，且被告对此并无异议，青苗补偿费的计算方式为20000元/亩×4.3亩=86000元，故被告应向原告支付青苗补偿费86000元。被告和第三人张和在庭审中无正当理由，中途退庭，是对诉讼权利的放弃，应当缺席判决。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条、第二十条第（一）项、第二十二条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告太原市小店区北营街道黑驼村村民委员会于本判决生效后十日内向原告张海亮支付青苗补偿费86000元。二、驳回原告张海亮的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10250元（原告已预交），由原告张海亮负担9390元，被告太原市小店区北营街道黑驼村村民委员会负担860元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。审 判 长  郭 峰人民陪审员  李亚琴人民陪审员  张玮芳二〇一六年八月二十九日书 记 员  兀雅玲