浙江省象山县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0225行初31号
原告陈吾福，男，1950年4月11日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县。
委托代理人张斌裕（特别授权代理），浙江象港律师事务所律师。
被告象山县人力资源和社会保障局，住所地浙江省象山县丹东街道天安路999号南部新城商务楼1号楼。
法定代表人陈水明，男，局长。
出庭应诉负责人陈慧香，女，副局长。
委托代理人赖曙光（特别授权代理），男，象山县人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人黄永顺（特别授权代理），浙ＸＸ宁律师事务所律师。
原告陈吾福诉被告象山县人力资源和社会保障局社会保障事项答复行政行为一案，2017年5月22日向本院起诉，本院同日受理后，于2017年5月26日向被告象山县人力资源和社会保障局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行审理，于2017年6月20日公开开庭审理了本案。原告陈吾福及委托代理人张斌裕，被告象山县人力资源和社会保障局的出庭应诉负责人陈慧香及委托代理人赖曙光、黄永顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年3月6日，被告象山县人力资源和社会保障局作出象人社信访答字[2017]7号信访事项答复意见书。该意见书载明：根据浙江省人力资源和社会保障厅、财政厅《关于解决未参保集体单位退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见》（以下简称《遗留问题的意见》），实施范围对象为，本实施意见下发前，具有我省城镇户籍、未参加我省职工基本养老保险的下列人员，经审核确认后，按规定一次性补缴基本养老保险费，纳入职工基本养老保险。1.曾与我省各类企业建立劳动关系或形成事实劳动关系的人员；2.曾在我省国家机关、事业单位、社会团体等单位工作过的人员。在实施时，以2011年7月20日省文件下发前取得非农户籍，并按户口薄中本县非农户籍确认。具有本省户籍，经组织人事部门或劳动行政部门办理招录用或招工手续的原机关、企事业、社会团体等单位的职工（以下简称“部分离开单位职工”），因辞职、除名、自动离职原因离开单位的，其在原单位的工作年限经审核确定后，可申请一次性缴纳原工作年限的基本养老保险费。“部分离开单位职工”中，在申请并办理一次性缴纳基本养老保险费后，缴费年限满15年且达到法定退休年龄的，从办理一次性缴费的次月起，可按规定申领基本养老金。你于1969年至1975年在雅林溪手工业社工作，如符合“部分离开单位职工”，需提供本人档案和辞职、除名、自动离职材料。由县人力资源和社会保障局审核参保人员的档案资料，办理年限的认定、费用缴纳及待遇核定工作。
原告陈吾福起诉称，原告于1969年至1975年在隶属××二轻系统的雅林溪手工业社工作，1976年至1984年在本县大徐公社社办企业工作，1984年至1986年在本县涂茨供销社象山东芝绣花服装厂工作，1986年至2007年在龙元和华丰建筑企业集团工作，2007年退岗回家。因在职期间没有用人单位为原告办理社会保障手续，原告至今未获养老保险待遇。
根据《遗留问题的意见》的规定，解决我省未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障问题的实施范围和对象，包括曾与省各类企业建立劳动关系或形成事实劳动关系的人员。原告长期以来服从组织安排从事工作，均与各企业建立劳动关系或事实劳动关系，承担了劳动义务，符合上述文件的实施对象。据此，原告于2017年1月9日及2月6日多次向被告提出申请，要求准予原告办理参加或补缴社会保险费用，享受相关待遇，并提供了相关证据材料。被告最终于2017年3月6日在未经调查核实的基础上草率作出象人社信访答字（2017）7号信访事项答复意见书，拒绝原告的正当请求。
综上，请求法院依法判决：1.确认被告象山县人力资源和社会保障局于2017年3月6日作出象人社信访答字[2017]7号信访事项答复意见书违法并予以撤销；2.责令被告立即就原告要求解决参加养老保障待遇事宜作出行政行为；3.本案诉讼费由被告承担。
原告于起诉时向本院提交了如下证据材料：1.身份证复印件1份，用以证明原告诉讼主体资格；2.申请报告复印件2份、相关证明复印件1组，用以证明原告多次向被告提出申请要求解决养老保险待遇并提供相关证据证实的事实；3.信访事项答复意见书及信访事项受理告知单复印件各2份，用以证明被告就原告的申请未作实体处理的事实。原告向本院提交了《遗留问题的意见》，用以证明原告按该文件规定可享受养老保险等方面的待遇。
被告象山县人力资源和社会保障局答辩称，一、2016年12月始，陈吾福多次以书面形式要求被告解决养老保险事宜。被告按照信访条例的相关规定进行处理并作出书面答复。陈吾福起诉要求确认信访答复违法不能成立。二、《遗留问题的意见》的实施对象是2011年7月以前，具有我省城镇户籍且与各类企业建立劳动关系而未参加养老保险的相关人员，陈吾福系大徐镇汤家店村农业家庭户人员，不属城镇户籍人员。陈吾福在信访时又未提供其与企业之间劳动关系成立的依据，不属上述文件规定的适用对象范围，被告的信访答复正确。三、被告在收到陈吾福提交的信访材料后，作了必要的调查核实，但因陈吾福提交的知情人众多，部分知情人难以联系，有些也难以说清事情，故被告未对陈吾福提供的知情人作全部了解核实并无不当。
综上，被告认为，陈吾福不属于文件规定的适用对象，被告据实对其信访事宜作出答复符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告象山县人力资源和社会保障局在法定举证期限内向本院提交了如下证据：1.陈吾福的申请报告复印件3份，用以证明陈吾福以信访形式诉求解决养老保障事宜的事实；2.信访事项答复意见书复印件2份，用以证明被告及时对陈吾福信访事宜作出答复的事实；3.身份证、象山县经济和信息化局出具的证明复印件各1份，用以证明陈吾福不属于《遗留问题的意见》的适用对象。
被告象山县人力资源和社会保障局向本院提交下列法规、规范性文件：1.《国务院信访条例》,2.《浙江省信访条例》，3.浙江省人力资源和社会保障厅浙江省财政厅《遗留问题的意见》。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认定如下：
对原告提交的证据1，被告无异议，认为原告是农业家庭户；证据2，被告没有异议，认为确已收到原告的申请，但相关证明因原告提供人数较多，相关人员并不能说明实情；证据3，被告没有异议。本院对原告提交的证据的真实性予以认定。
对被告提交的证据1，原告没有异议；证据2，原告认为象人社信访答字[2017]3号信访事项答复意见书与本案没有关联性，被诉的信访答复意见书真实性没有异议，但答复违法；证据3，原告对身份证复印件没有异议，但认为居住在农村并有农村户口并不代表原告不属《遗留问题的意见》实施对象，象山县经济和信息化局出具的证明真实性没有异议，认为原告的档案找不到是客观上的事实，但不能否认原告的工作经历。本院对被告提交的证据的真实性予以认定。
根据上述对证据的认证，根据原、被告在庭审中的陈述，本院确认的案件事实如下：
原告陈吾福系大徐镇汤家店村村民。2016年12月20日，原告陈吾福向被告提交《要求给予解决参加养老保障的申请报告》。2017年1月17日，被告作出象人社信访答字[2017]3号《信访事项答复意见书》。2017年1月28日，原告陈吾福再次向被告提交《关于要求给予本人陈吾福解决参加养老保障问题的再次申请》，认为其属《遗留问题的意见》的实施对象，要求被告为其解决基本养老保险。2017年3月6日，被告作出象人社信访答字[2017]7号《信访事项答复意见书》，认为原告不属于《遗留问题的意见》实施对象。
象山东芝绣花服装厂于1987年3月6日办理开业登记手续，1990年9月18日歇业，系乡办集体企业。在该企业注册档案资料中显示，原象山县大徐乡人民政府于1987年3月7日任命原告陈吾福为该厂厂长。
本院认为，《遗留问题的意见》第一点规定了实施范围和对象，“本实施意见下发前，具有我省城镇户籍、未参加我省职工基本养老保险的下列人员，经审核确认后，按规定一次性补缴基本养老保险费，纳入职工基本养老保险。（一）曾与我省各类企业建立劳动关系或形成事实劳动关系的人员；（二）曾在我省国家机关、事业单位、社会团体等单位工作过的人员。”从该规定内容看，该文件规定的未参加我省职工基本养老保险的两类人员，应同时具有我省城镇户籍才可依据《遗留问题的意见》办理一次性补缴基本养老保险费，纳入职工基本养老保险。本案中，原告系农业户籍，而非城镇户籍，故其不符合《遗留问题的意见》第一点规定。其次，《遗留问题的意见》第四点第三项规定，具有本省户籍，经组织人事部门或劳动行政部门办理招录用或招工手续的原机关、企事业、社会团体等单位的职工并符合其他条件的，可申请一次性缴纳原工作年限的基本养老保险费。本案中，原告提交的证据仅能证明其曾在雅林溪手工业社以及相关乡办企业工作过，却并不能证明原告办理过相关招录用手续，故不符合《遗留问题的意见》第四点第三项的规定，被告的答复，并无不当。需要指出的是，被告以信访形式对原告要求履行法定职责申请作出答复，形式上存在瑕疵，但不影响原告的实体权益，本院予以指正。
综上，被告对原告的申请已经作出信访答复，原告要求撤销该信访答复并要求被告为其办理参保手续的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第四项的规定，判决如下：
驳回原告陈吾福的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告陈吾福负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院,并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室,汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的,应当在上诉期届满后七日内预交,逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 蒋晓瑜
审 判 员 贺 峰
人民陪审员 杨 颉
二〇一七年十一月十六日
代书 记员 楼赛赛
附司法解释条款：
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形