宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）银民终字第1800号
上诉人（原审原告）肖大鹏，男，1947年10月31日出生，汉族，无业，住北京市。
委托代理人肖飞，男，1978年4月2日出生，汉族，自由职业者，系肖大鹏之子，住北京市。
上诉人（原审被告）宁夏回族自治区国营平吉堡奶牛场，住所地宁夏回族自治区银川市西夏区平吉堡镇。
法定代表人杜永利，该场场长。
委托代理人刘虎龙，宁夏搏强律师事务所律师。
上诉人肖大鹏与上诉人宁夏回族自治区国营平吉堡奶牛场因财产损害赔偿纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院（2015）夏民初字第1945号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷审查和询问双方当事人，对证据和事实进行了核对，认为本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款之规定，决定对本案不开庭审理。上诉人肖大鹏委托代理人肖飞，上诉人宁夏回族自治区国营平吉堡奶牛场（以下简称平吉堡奶牛场）委托代理人刘虎龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，被告名为平吉堡奶牛场，系全民所有制企业，原为农建13师1团。原告肖大鹏，男，汉族，1947年10月31日出生。1965年，从北京支宁到农建13师1团13连工作，直至1980年5月，其休探亲假后再未返回被告处。被告自述：其不知当时有无原告的招录文件，亦不知其档案是否转移至被告处，但无档案调出记录。原告自述：其不知道到宁夏工作时有无招录文件，其在来宁夏办理临时身份证时首次要求被告出示档案，未果。原告的临时身份证签发于2006年5月16日，其常住人口登记表中载明的户别为农户。2013年1月21日，宁夏农垦事业管理局信访办公室向被告转原告信访函件一份。2015年6月10日，被告出具证明一份，载明：原告于2013年1月21日到原告处要求办理退休手续，经劳动人事科查找，找到“肖大朋“名字的资料四份，分别为《中国人民解放军生产建设兵团农建第十三师团团部1966年8月工资花名册》、1974年2月4日《工人和工作人员调整工资、试用工、临时工定级名册》、《档案登记目录》、职工档案缺材料登记表》各一份。庭审中，原告称其无曾用名，姓名为肖大鹏。
原审另查明，原告要求被告就丢失原告档案采取补办、补救措施的诉讼请求，经法庭释明后，主张：被告重新为原告建立档案、向原告出具社保部门要求用人单位提交的办理职工退休档案的证明。现原告起诉至人民法院，请求依法判令：1、被告为丢失原告人事档案采取补办、补救措施；2、被告赔偿原告生存期间的全部养老损失（从2010年1月1日起算，暂计算至2015年6月31日为47370元）；3、被告赔偿原告交通费6388元、食宿费2045元、其他费用60元，其他经济损失8493元；4、被告赔偿原告损失20000元；5、案件受理费由被告承担。
原审法院认为，人事档案是公民取得就业资格、缴纳社会保险、享受相关待遇所应具备的重要凭证。档案的存在以及其记载的内容对公民的生活有重大影响。本案中，原、被告虽均不能确认原告来宁夏工作之前的档案是否转至被告处，但结合当时的社会情况，被告已接收原告作为其职工，即有责任完善档案移交手续；退一步讲，即使来宁夏工作之前的档案存在未转移的情况，其在被告单位工作期间，被告亦应建有档案。被告自述原告的档案无调出记录，现亦不能向原告交付档案，由此采信原告关于被告将其档案丢失的主张。档案丢失，给原告取得相关待遇造成了可预见的损失，应依法承担赔偿责任。因原告主张被告就丢失档案采取补办、补救措施的诉讼请求，无法履行，不予支持。被告丢失档案，继而原告不能享受养老保险待遇，被告应赔偿原告自2010年1月1日起至其生存之日期间的损失，综合考虑宁夏关于解决企业职工基本养老保险问题的相应政策，以每月500元为宜，现暂支付至2022年10月31日，即77000元（500元/月×154个月），2022年10月31日之后的损失，原告可另行主张。因人事档案的丢失，关乎劳动者的生存权和发展权等基本人权（因为档案的丢失无法出具组织关系证明、婚姻家庭关系证明等影响生活和工作质量），因此，档案的丢失造成的损害还包括精神上的利益，结合本案的实际情况及原告本身存在的过错，酌情支持5000元为宜；原告要求被告赔偿交通费5000元的诉讼请求，综合考虑现有可查明的原告往返的次数，酌情分别支持3000元、1400元。原告主张的伙食、其他费用无事实及法律依据，不予支持。被告的答辩意见无事实及法律意见，不予采纳。据此，依据《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第二、三款、第一百三十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第十五条、第十九条、最高人民法院《关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿损失是否受理的复函》（〔2004〕民立他字第47号）之规定，判决：一、被告平吉堡奶牛场于本判决书生效之日起十五日内赔偿原告肖大鹏自2012年1月1日起至至2022年10月31日期间的养老保险待遇损失77000元；二、被告平吉堡奶牛场于本判决书生效之日起十五日内赔偿原告肖大鹏交通费3000元、住宿费1400元；三、被告平吉堡奶牛场于本判决书生效之日起十五日内赔偿原告肖大鹏精神抚慰金5000元；四、驳回原告肖大鹏的其他诉讼请求。案件受理费100元，由原告肖大鹏负担。
一审宣判后，肖大鹏不服提起上诉称，一、平吉堡奶牛场可为上诉人出具认定其参加工作时间、工龄、学历的证明。该份证明可以视为平吉堡奶牛场对丢失上诉人人事档案采取的补救措施，上诉人的诉讼请求并非属于履行不能。二、一审判决平吉堡奶牛场赔偿上诉人自2010年1月1日起至2022年10月31日期间的养老保险待遇损失77000元，统一按2010年1月1日的养老金标准500元/月计算有误，应按照自治区每年调整企业退休人员基本养老金的通知按时进行调整。《宁夏回族自治区关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（宁人社发{2015}44号文件），上诉人养老金损失标准为1305元/月，半年损失7830元，以上自2010年1月1日暂计算至2015年6月31日养老金损失为57510元。2015年6月31日之后可预见的养老金损失，暂时应按1305元/月计算，即使从2010年1月1日起算暂计算至2022年10月31日，养老金损失总额应为156690元。综上，请求二审法院撤销原判，改判平吉堡奶牛场为丢失人事档案采取补办、补救措施、出具认定上诉人参加工作时间、学历、工龄证明；解决肖大鹏纳入国家医疗统筹、社保，对平吉堡奶牛场未解决肖大鹏社保和统筹前赔偿，赔偿肖大鹏多年来因未解决劳动关系所花费的交通、住宿及精神损失费用等；平吉堡奶牛场赔偿肖大鹏生存期间的全部养老金损失；诉讼费有平吉堡奶牛场负担。
平吉堡奶牛场辩称，肖大鹏的上诉没有事实和法律依据，应当依法驳回其一审诉讼请求和二审上诉请求，肖大鹏自1980年自动离职至今20余年，平吉堡奶牛场没有义务和责任为其赔偿养老保险待遇损失，判决上诉人赔偿其养老保险待遇损失和交通费、住宿费及精神抚慰金不当，一审判决认定事实和适用法律错误，应当依法撤销，改判驳回肖大鹏的全部诉讼请求。
平吉堡奶牛场上诉称，原审判决在事实认定及法律适用及程序上均存在错误，所以判决结果也是错误的。一、原判判决“被告赔偿原告生存期间的全部养老损失”没有事实和法律依据，违反了“不告不理”的原则，超出了肖大鹏诉讼请求范围。二、本案属于劳动争议案件而不是损害赔偿案件，应当适用劳动仲裁前置程序，一审法院直接开庭判决不当。三、肖大鹏自动离职长达二十多年，属于肖大鹏违法解除劳动关系，不存在赔偿其终生养老金损失的事实依据和法律依据。一审认定判决上诉人丢失档案肖大鹏继而不能享受养老保险待遇，应当按照宁夏关于解决企业职工基本养老保险问题的相关政策，判决上诉人赔偿养老保险待遇损失77000元；没有事实依据和法律依据，理由也不能成立，属于判决认定事实和适用法律错误。四、肖大鹏是否曾在上诉人处工作也成不可确认的事实。五、一审判决上诉人承担交通费、住宿费、精神抚慰金没有任何事实及法律依据。六、本案已过诉讼时效应当依法驳回肖大鹏的诉讼请求。七、一审对上诉人提出的抗辩请求没有进行客观、全面的审理认定，判决缺乏客观、全面、公正、公理性。综上，请求二审法院依法查明案情，依法支持上诉人的上诉请求。
肖大鹏辩称，从一审提交的证据可以证实肖大鹏在平吉堡奶牛场工作过，平吉堡奶牛场出具了档案丢失的证明，说明肖大鹏是平吉堡奶牛场的职工，与肖大鹏解除劳动关系没有任何文件，依据上诉人一审提供的证据认定肖大鹏为平吉堡奶牛场正式职工，因为平吉堡奶牛场丢失肖大鹏档案，未及时向肖大鹏补偿和赔偿，请法院依据事实进行判决。
二审审理过程中，上诉人肖大鹏提交信封二份，证明肖大鹏1980年5月从宁夏返回到北京是与平吉堡奶牛场沟通过，不属于自动离职。
经质证，平吉堡奶牛场对该证据三性均有异议，认为据此不能证明肖大鹏所述事实，不能达到其证明目的，且收件人不是平吉堡奶牛场。
经审查，上诉人肖大鹏提交的证据不属于新证据，且不能达到上诉人肖大鹏的证明目的，不予采信。
本院认为，肖大鹏以平吉堡奶牛场将其档案丢失，导致其不能享受养老及相关社保待遇并遭受损失为由，按侵权即财产损害赔偿纠纷主张权利，不违反法律规定。肖大鹏虽然未提交证据证实其已将档案转至平吉堡奶牛场，但根据肖大鹏提交的证据及双方当事人在一审中的陈述可以确认肖大鹏从北京到宁夏工作至其休假回北京，工作时间达十余年，平吉堡奶牛场有义务建立并完善肖大鹏工作期间的档案。现平吉堡奶牛场无法提交档案，原审法院采信肖大鹏关于平吉堡奶牛场将其档案丢失的意见，判决平吉堡奶牛场向肖大鹏支付交通费、住宿费、精神抚慰金并参照宁夏关于解决企业职工基本养老保险问题的相应政策，判决平吉堡奶牛场自2010年1月1日起按每月500元标准向肖大鹏支付养老保险待遇损失并无不妥。对于肖大鹏要求平吉堡奶牛场就丢失档案采取补办、补救措施的诉讼请求，无法履行，不予支持。关于诉讼时效问题，《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条规定，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。本案中，双方当事人均未提交证据证实档案实际丢失的时间及肖大鹏应当知道档案丢失的时间，肖大鹏称其于2015年才得知档案丢失，并于2015年7月向原审法院起诉，并未超过诉讼时效。综上，原审认定事实清楚，除直接引用最高人民法院《关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿损失是否受理的复函》（〔2004〕民立他字第47号）错误外，其余法律适用正确，上诉人的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第(一)项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费5359元，由上诉人肖大鹏负担1925元，上诉人宁夏回族自治区国营平吉堡奶牛场负担3434元。
本判决为终审判决。
审 判 长 周景远
代理审判员 任朝霞
代理审判员 徐玉芳
二〇一六年五月十八日
书 记 员 刘志云
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百六十九条第一款第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。