重庆市江津区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0116行初125号
原告漆守明，男，汉族，1943年7月15日出生，住重庆市江津区。
被告重庆市江津区白沙镇人民政府，组织机构代码：70944930-7，所在地：重庆市江津区白沙镇外滨江路政府办公楼。
法定代表人苏承益，镇长。
委托代理人周容，重庆津舟律师事务所律师，特别授权。
原告漆守明诉被告重庆市江津区白沙镇人民政府政府信息公开一案，于2016年6月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月1日公开开庭审理了本案。原告漆守明、被告重庆市江津区白沙镇人民政府委托代理人周容到庭参加了诉讼。被告单位分管领导因另出席会议，未参加本案诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于2016年4月15日以挂号信形式将《政府信息公开申请表》（编号为：白芳-04）寄往被告处，要求被告公布“白沙镇芳阴村2012年第二批农村饮水安全工程施工合同”。原告于5月29日收到答复，但已超过法定期限、未按我的要求给我纸质回复且答复内容不符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，特向贵院提起行政诉讼，要求判决被告《信息公开告知答复书》违法。
原告提交了如下证据：
1、信息公开申请表；
2、挂号信凭据；
原告以1-2号证据证明原告向被告提出过申请，并将申请以挂号信方式邮寄给被告。
3、白沙府办字[2016]4号《重庆市江津区白沙镇人民政府信息公开告知答复书》，证明被告作出了行政行为。
4、罗坝营业所（邮政）出具的被告于4月16日收到《政府信息公开申请表》的证明，证明被告收到申请的时间。
5、被告邮寄《信息公开告知答复书》的EMS详情单，证明被告作出答复向原告邮寄的时间。
被告辩称，被告是2016年4月19日收到原告漆守明以平信方式提交的内容为“要求公开白沙镇芳阴村2012年第二批农村饮水安全工程施工合同”的《政府信息公开申请表》，遂对原告要求公开的信息内容进行了审查。在审查中发现，原告所述饮水安全工程历时较长，资料众多，收集资料、查证文件等工作较为复杂，在15个工作日内无法答复，同年5月9日，经请示分管副镇长同意，并告知了原告，延长答复期限15个工作日到5月31日。5月28日，被告就原告申请公开的问题进行了如下书面答复：“根据《中华人民共和国信息公开条例》第十三条、第二十一条第一项的规定，申请人申请公开事项，不属于白沙镇政府主动公开信息范围，但与申请人生产生活相关。请持本人有效证件到江津区白沙镇政府党政办公室督查信息科申请获取纸质件，并根据江津区发改委[2013]209号文件规定交纳有关资料检索费、复制费等”。答复中被告己明确告知了原告获取该政府信息的方式和途径，还向原告公布了查询地址和电话，并告知了原告享有的诉权。被告在2016年5月31日前的5月28日进行了答复，且内容也是根据原告漆守明要求公开的情况进行的答复，符合《中华人民共和国信息公开条例》的规定。基于以上事实，被告的行政行为合法，应予维持；原告认为被告答复超过期限，答复内容不符合法律规定，要求确认《信息公开告知答复书》违法理由不成立，因原告要求公开的信息有第三人的信息，涉及商业机密，原告应该到政府进行申请查询，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。
被告提交了如下证据：
1、江津区发改委《关于江津区白沙镇芳阴村农村饮水安全工程实施方案的批复》，证明芳阴村农村饮水安全工程的性质和概况。
2、《政府信息公开申请表》，证明原告向被告提出过申请。
3、白沙镇人民政府文件阅办处理单，证明被告于2016年4月19日收到漆守明信息公开申请。
4、《关于邹树芬等人申请政府信息公开延期的请示》，证明延期15个工作日答复系被告向白沙镇政府分管副镇长请示同意后作出的。
5、芳阴村村长曾祥波的办公记录，证明被告延期答复通过村长告知了申请人。
6、白沙府办字[2016]4号《重庆市江津区白沙镇人民政府信息公开告知答复书》、邮政快递回执单、邮政全程跟踪查询结果，证明被告针对原告的申请于2016年5月26日作出答复，5月28日投递，漆守明5月29日签收。
7、日历，证明被告对原告作出的答复没有超过法定期限。
经庭审质证，被告对原告提交的2号、4号证据不认可，认为不能显示邮寄内容，与本案没有关联性，对其余证据无异议；原告对被告提交的2号证据无异议。对其他证据不认可。
本院对上述证据认证如下：被告提交的5号证据，一方面《政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。……如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”同时，在被告的《关于邹树芬等人申请政府信息公开延期的请示》已明确载明：“……由我办告知本人。”因该证据与上述情形相悖，故不作为本案定案证据。原告提交的1号证据和被告提交的2号证据证明了原告向被告提出过信息公开申请；原告提交的3号、5号证据和被告提交的6号证据证明了被告作出了答复并向原告邮寄送达了该答复书。原告提交的2号、4号证据证明原告以挂号信方式邮寄申请的时间和被告收到原告邮寄申请的时间。被告提交的1号证据证明芳阴村农村饮水安全工程的性质和概况；提交的3号证据证明被告收到漆守明信息公开申请后办理的情况；提交的4号证据证明被告审批同意延期答复；提交的7号证据系客观事实，且真实、合法，作为本案的定案证据。
经审理查明，2016年4月15日，原告漆守明以挂号信方式向重庆市江津区白沙镇人民政府申请政府信息公开“白沙镇芳阴村2012年第二批农村饮水安全工程施工合同”。在政府信息公开申请表中载明：“获取政府信息的方式为邮寄，政府信息的载体形式为纸质。”同年4月16日，江津区邮政局将该信件妥投给被告，4月19日，原告申请处于被告文件阅办处理状态，并被指定由被告党政办牵头协调有关部门负责答复。5月9日，被告党政办请示延期15个工作日答复（延至2016年5月31日），并明确由被告党政办告知原告本人。5月10日，被告相关负责人同意延长答复。5月26日，被告作出白沙府办字[2016]1号《信息公开告知答复书》，其上载明：“申请人：漆守明，身份证号码，通讯地址：重庆市江津区，联系电话：……根据《中华人民共和国信息公开条例》第十三条、第二十一条第一项的规定，申请人申请公开事项，不属于白沙镇政府主动公开信息范围，但与申请人生产生活相关。请持本人有效证件到江津区白沙镇政府党政办公室督查信息科申请获取纸质件，并根据江津区发改委[2013]209号文件规定交纳有关资料检索费、复制费等。……”并于5月28日邮寄给原告，5月29日，原告收到该答复。6月8日原告以被告超过法定期限、未按原告的要求纸质回复且答复内容不符合法律规定为由向本院提起行政诉讼，要求确认被告《信息公开告知答复书》违法。
另查明，原告申请公开的政府信息“白沙镇芳阴村2012年第二批农村饮水安全工程财务施工合同”不属于白沙镇政府主动公开信息范围，但被告认为与原告生产生活相关，可依原告申请公开。
本院认为，《中华人民共和国和国政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”本案原告申请的公开事项，被告认为与原告生产生活相关，故属依原告申请公开范围，被告具有履行政府信息公开的职责。本案争议的焦点是：一、被告是否存在未在法定期限内答复？二、被告回复的内容是否合法？针对焦点一，《中华人民共和国和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案原告于2016年4月15日向被告提出信息公开申请，被告于同年4月16日收到申请，按上述规定，被告最迟应在5月9日给原告进行答复。虽然在5月9日，被告认为需要延期答复，但被告单位负责人则是在5月10日作出同意延期。同时《关于邹树芬等人申请政府信息公开延期的请示》也明确载明，延期答复的事宜由行政机关工作人员告知原告，故被告的延期既不是在15个工作日内依法审批，又没有按《关于邹树芬等人申请政府信息公开延期的请示》中载明的程序告知原告，属超期后再审批的延期，不符合上述法律规定。至于被告称收到原告申请系4月19日，其造成的原因系行政机关内部流转，不能以此否定江津区邮政局在4月16日将原告申请妥投被告的事实。被告在2016年5月26日作出白沙府办字[2016]4号《信息公开告知答复书》，并于5月28日邮寄给原告，故被告存在未在法定期限内作出答复的事实。针对焦点二，《中华人民共和国和国政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”故被告回复原告获取相关信息的方式并不违反法律规定。综上，原告要求确认被告白沙府办字[2016]4号《信息公开告知答复书》违法的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）规定，判决如下：
确认被告重庆市江津区白沙镇人民政府对原告漆守明要求公开“白沙镇芳阴村2012年第二批农村饮水安全工程施工合同”未在法定期限内作出答复违法。
诉讼费用50元，由被告重庆市江津区白沙镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 陈利斌
代理审判员 倪晓晶
人民陪审员 熊 平
二〇一六年十月二十七日
书 记 员 曹 成