江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏行终855号
上诉人（原审原告）马少波，男，1974年8月4日出生，汉族，住宿迁市宿城区。
委托代理人臧四龙，江苏苏扬律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）宿迁市宿城区卫生和计划生育委员会，住所地宿迁市宿城新区吉林路与渤海路交叉处宿�市宿城区便民服务中心九楼。
法定代表人周瑞，该委主任。
委托代理人徐卫民，该委政策法规科科长。
委托代理人孙成山，江苏苏誉律师事务所律师。
原审第三人徐德军，男，1970年11月9日出生，汉族，住宿迁市宿城区。
委托代理人仝德明，江苏三佳律师事务所律师。
上诉人马少波因诉被上诉人宿迁市宿城区卫生和计划生育委员会（以下简称宿城区卫计委）、第三人徐德军不履行法定代表人变更职责一案，不服江苏省宿迁市中级人民法院（2016）苏13行初79号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。因案件协调，本院依法扣除了本案审限。本案现已审理终结。
原审法院认定�第三人徐德军为宿迁市宿城区龙河镇医院（以下简称龙河医院）现任法定代表人，徐德军及马少波一致认可马少波为龙河医院的一名股东。2016年9月18日，马少波向宿城区卫计委提交材料，申请将龙河医院的法定代表人由徐德军变更为马少波，其提供的《宿城区卫计委行政许可申请表》及《医疗机构申请变更登记注册书》未有落款时间，也未有法定代表人徐德军签字。2016年9月20日，龙河医院法定代表人徐德军向宿城区卫计委提交书面意见，表示不同意对龙河医院法定代表人进行变更。2016年9月22日，宿城区卫计委作出（宿区）卫许不受字（2016）001号《行政许可申请不予受理决定书》，认为龙河医院法定代表人变更应由现任法定代表人徐德军提出申请，并提交完整申请材料，马少波提出关于龙河医院法定代表人变更的行政许可事项不符合法定的受理条件。马少波不服�起本案诉讼，请求判决宿城区卫计委受理马少波的申请，并将龙河医院的法定代表人由徐德军变更为马少波。
原审法院认为，国务院《医疗机构管理条例》第十七条规定：“医疗机构的执业登记，由批准其设置的人民政府卫生行政部门办理。”第十八条规定：“医疗机构执业登记的主要事项：（一）名称、地址、主要负责人……”第二十条规定：“医疗机构改变名称、场所、主要负责人、诊疗科目、床位，必须向原登记机关办理变更登记。”卫生部《医疗机构管理条例实施细则》第二十八条第一款规定：“医疗机构执业登记事项：（一）类别、名称、地址、法定代表人或者主要负责人；……”第三十条规定：“医疗机构变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人、所有制形式、服务对象、服务方式、注册资金（资本）、诊疗科目、床位（牙椅）的，必须向登记机关申请办理变更登记，并提交下列材料：（一）医疗机构法定代表人或者主要负责人签署的《医疗机构申请变更登记注册书》；（二）申请变更登记的原因和理由；（三）登记机关规定提交的其他材料。”本案中，宿城区卫计委作为卫生行政部门，负有对辖区内医疗机构执业登记事项进行审批的职责，医疗机构法定代表人或主要负责人的变更登记属于宿城区卫计委的职责范围。根据上述法律规定，医疗机构法定代表人或主要负责人的变更必须有法定代表人或主要负责人签署《医疗机构申请变更登记注册书》，本案系医疗机构法定代表人的变更，按规定应提交有龙河医院法定代表人徐德军签署的《医疗机构申请变更登记注册书》，但马少波未提供该项材料，且徐德军也明确表示不同意变更龙河医院的法定代表人。故，宿城区卫计委依法不予受理具有法律依�，马少波的申请不符合规定，对其诉讼请求原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审法院判决驳回马少波的诉讼请求。
上诉人马少波上诉称，原审法院适用法律错误。2014年3月27日，徐德军本人已经在《宿城区卫生局行政许可申请表》、《医疗机构申请变更登记注册书》、《龙河医院章程》及其他材料上签字，同意将龙河医院的法定代表人变更为马少波。《医疗机构管理条例实施细则》第三十条规定的“医疗机构法定代表人”既包含现任法定代表人，也包含拟任的法定代表人。请求本院撤销原审判决，改判被上诉人宿城区卫计委受理上诉人的申请，并责令宿城区卫计委将龙河医院法定代表人由徐德军变更为马少波。
被上诉人宿城区卫计委答辩称：1、按照《医疗机构管理条例》及实施细则的规定，变更法�代表人的申请主体只能是医疗机构（在本案中即龙河医院），且相关变更申请材料须由法定代表人或者主要负责人签署；2、从马少波与徐德军的诉讼情况来看，在徐德军取回变更申请材料后，二人的纠纷并未得到解决；且龙河医院曾于2016年4月6日登报声明龙河医院的原公章、财务章等作废；3、2016年9月，马少波以龙河医院（加盖的印章为龙河医院声明作废的印章）为主体申请变更法定代表人，但是徐德军得知后明确表示不同意变更，加之龙河医院的申请材料不完整，且无法定代表人徐德军的签名，宿城区卫计委因此未受理马少波提出的变更申请；4、上诉人关于《医疗机构管理条例实施细则》第三十条规定的“医疗机构法定代表人”既包含现任法定代表人，也包含拟任的法定代表人，系曲解法律。综上，请求本院驳回上诉，维持原判。
原审第三人徐德军在二审听证中答辩称：1、基本同意被上诉人的答辩意见。2、针对上诉人的新意见补充一点，第三人并没有与上诉人就龙河医院股权转让达成一致意见，双方虽然曾经签订了股权转让协议及变更法定代表人的协议，但该协议后来未得到实际履行，而且双方在该协议未得到实际履行的情况下又达成了两次补充协议。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是被上诉人宿城区卫计委作出的行政许可申请不予受理决定是否正确。
《医疗机构管理条例》第二十条规定：“医疗机构改变名称、场所、主要负责人、诊疗科目、床位，必须向原登记机关办理变更登记。”《医疗机构管理条例实施细则》第三十条规定：“医疗机构变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人、所有制形式、服�对象、服务方式、注册资金（资本）、诊疗科目、床位（牙椅）的，必须向登记机关申请办理变更登记……”结合上述规定，被上诉人宿城区卫计委作为龙河医院的原登记机关，具有受理和审查医疗机构法定代表人变更登记的法定职责。
《医疗机构管理条例》并未对医疗机构法定代表人的变更登记作出具体规定。参照《医疗机构管理条例实施细则》第三十条的规定，医疗机构应当提交下列材料：（1）医疗机构法定代表人或者主要负责人签署的《医疗机构申请变更登记注册书》；（2）申请变更登记的原因和理由；（3）登记机关规定提交的其他材料。”结合上述规定，由医疗机构现任法定代表人签署变更登记申请书是原则性规定，只有存在法定代表人不能签署的情形时，才考虑不由其签署，且医疗机构还要提交相应的文件予以说明。具体到本案，上诉人与�三人之间存在错综复杂的民事争议，且存续时间较长，至今也未有效解决。上诉人以龙河医院名义于2016年9月18日向被上诉人申请将法定代表人由第三人变更为上诉人，但本次申请书上欠缺第三人的签字，且在被上诉人收到材料后，作为龙河医院现任法定代表人的第三人又明确表示不同意申请变更登记；同时，上诉人代表龙河医院提交的《医疗机构申请变更登记注册书》上龙河医院的盖章是已经被登报声明作废的医院公章。故，该变更登记申请不符合相关法律规范，被上诉人据此作出的行政许可申请不予受理决定并无不当。
根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第四项规定，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。被上诉人于2016�9月18日收到变更登记申请后，经审查在法定期间内作出被诉《行政许可申请不予受理决定书》，并于同年9月22日送达给上诉人，程序符合法律规定。
综上，上诉人马少波的上诉请求缺乏事实和法律依据，原审判决驳回其诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人马少波承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱建新
审 判 员 陆 媛
代理审判员 吕长城
二〇一八年一月二十五日
书 记 员 张璇琦
附：本判决适用的相关法律规范
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；