甘肃省高台县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘0724民初1199号
原告高台县南华镇信号村村民委员会。
法定代表人薛举春，该村委会主任
原告高台县南华镇信号村九社。
负责人万海年，该社社长。
委托代理人陈占祯，高台县南华镇法律服务所法律工作者。
被告万银年，男，汉族，1949年7月出生，初中文化，居民，住高台县。
委托代理人雷凤兰，女，汉族，1952年10月出生，不识字，居民，住高台县。系被告万银年妻子。
委托代理人孙维林，甘肃誉西律师事务所律师。
原告高台县南华镇信号村村民委员会（以下简称信号村委会）、高台县南华镇信号村九社（以下简称信号九社）诉被告万银年农村土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年3月30日立案受理，由审判员潘海龙适用简易程序公开开庭进行了审理。原告法定代表人、负责人和委托代理人以及被告委托代理人到庭参加诉讼，现已审理终结。
原告信号村委会、信号九社共同诉称，被告原为原告信号九社村民。2000年秋收后，被告以无力耕种为由将自己名下承包地4.04亩口头退还原告信号九社，并将承包合同和土地经营权证书一并交回。二原告明确表示不予接受。2011年被告将4.04亩承包地弃耕撂荒。2011年秋末，二原告根据上级不得将耕地撂荒的精神要求，将被告4亩承包地复耕，具体以原告信号九社名义出租给2户农户耕种，收取的租金由原告信号九社集体享有。2009年3月21日，被告将位于高台县南华镇信号村九社的农村房屋一院及耕地3.5亩以3.2万元出卖给司陆辉，随后被告于2009年9月10日迁入高台县城关镇人民西路转为非农业户口。2015年7月，被告向二原告主张返还4.04亩土地承包经营权，遭二原告拒绝。被告遂信访，经政府协调，原告信号九社于2015年7月28日召集全社44户农户讨论表决，不同意返还被告4.04亩承包地。2015年9月，被告向高台县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，要求二原告返还其承包地4.04亩。该仲裁委员会经审理于2016年2月26日作出了高农仲裁字【2015】第006号裁决书，裁决由二原告返还被告4.04亩承包地，被告给付原告信号九社培肥地力、长效投资补偿款11312元。二原告不服裁决，现诉请要求驳回被告返还4.04亩耕地的请求。
被告万银年辩称，被告原为原告村民，1998年二轮承包中，被告以家庭人口2人承包耕地5.77亩。被告高位截瘫后生活不能自理，被告妻子2001年生病手术，致使被告全家丧失耕种能力，故只能将4.04亩耕地交原告代管。2015年以来，被告生活来源匮乏，经济捉襟见肘，便向二原告主张返还耕地4.04亩，以便通过土地流转取得家庭收入，二原告不同意返还，被告求助南华镇镇政府，镇政府不予支持，申请到高台县农村土地仲裁委员会，请求才得到支持。现坚决要求返还4.04亩耕地的承包经营权。
经审理查明，被告原为原告信号九社村民，1998年被告以家庭人口三人承包了原告信号九社耕地7.07亩，实际取得了该7.77亩耕地承包经营权，承包经营权证书和承包合同记载为5.77亩。2009年9月10日，被告将户口迁入高台县城关镇人民西路转为非农业户口。2001年秋收后，被告以无力耕种为由将位于一号庄1.97亩和六号庄2.07亩共计4.04亩承包地，口头退还原告信号九社，并将承包合同和土地经营权证书一并交回。被告交回土地时没有向二原告提交书面申请，原告也没有将该4.04亩耕地的承包经营权做变更登记。该4.04亩耕地，自2002年起至今由原告信号九社租赁给其他农户耕种，期间该4.04亩承包地承载的公差、长效投资由原告信号九社集体承担。2015年7月，被告向二原告主张返还4.04亩土地承包经营权，遭二原告拒绝，被告遂信访，经南华镇镇政府安排，原告信号九社于2015年7月28日召集全社44户农户讨论表决，不同意返还被告4.04亩承包地。2016年1月，被告向高台县农村土地承包仲裁委员会申请，要求二原告返还其承包地4.04亩。经高台县农村土地仲裁委员会审理作出了高农仲裁字【2016】第006号裁决书，裁决由二原告返还被告4.04亩承包地，被告给付原告信号九社培肥地力、长效投资补偿款11312元。二原告不服裁决，现诉请要求驳回被告要求返还4.04亩耕地的诉求。
以上事实，有原被告当庭陈述，原告提交的土地承包合同书和经营权证书，被告户口薄，被告提交的第二轮土地承包情况登记表，高农仲裁字【2016】第006号裁决书等证据予以证实，并经庭审查证属实。
本院认为，国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。耕地的承包期为三十年。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。承包期内承包方弃耕、撂荒的承包地，发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权。被告1998年以家庭人口3人取得本案涉及4.04亩土地承包经营权，由土地承包合同和经营权证书为证。2001年秋季，被告口头交回4.04亩承包地，因其交回形式不符合法律规定，且原告并未将该承包地重新发包，故被告并未丧失承包经营权。被告2009年9月10日举家迁入高台县城关镇人民西路，依法亦未丧失其承包经营权。故被告要求返还4.04亩承包经营权的请求应予支持。高台县农村土地仲裁委员会经审理作出了高农仲裁字【2016】第006号裁决书，裁决结果适当，本院予以认定。综上，原告要求驳回被告返还4.04亩耕地请求的诉求不予支持。依据《中华人民共和国土地承包法》第三条一款、第二十条、第二十二条、第二十三条一款、第二十六条一、二款、第二十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条一款（一）项、第十条之规定，判决如下：
一、驳回原告高台县南华镇信号村村民委员会、高台县南华镇信号村九社的诉讼请求；
二、由原告高台县南华镇信号村村民委员会、高台县南华镇信号村九社返还被告万银年承包地4.04亩。限于2016年11月30日之前返还；
三、由被告万银年给付原告高台县南华镇信号村九社培肥地力、长效投资补偿款11312元。限于本判决生效后十日内付清。
本案受理费100元，减半收取50元，由原告高台县南华镇信号村九社承担。本院预收原告的受理费100元退还其50元。
若不按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，被告应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
逾期不上诉，本判决发生法律效力，双方当事人必须自觉履行。否则，本院将依据对方当事人的申请强制执行。申请执行的期限为二年。当事人超过申请执行期限申请执行的，不予受理。
审判员 潘海龙
二〇一六年六月七日
书记员 杨 静
附：本案适用法律条文
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三条国家实行农村土地承包经营制度。
农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。
第十条承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。