云南省砚山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）云2622刑初100号
公诉机关砚山县人民检察院。
被告人叶某，男，1962年11月9日生，浙江省温州市乐清市人，汉族，初中文化，经商人员。西畴县红山叶果木场法定代表人。因涉嫌犯对单位行贿罪于2016年5月30日被砚山县人民检察院决定刑事拘留。2016年6月3日由砚山县人民检察院决定取保候审，当日被释放。
辩护人高保平，云南七乡律师事务所律师。
被告人叶某犯滥用职权罪一案，文山壮族苗族自治州中级人民法院于2016年12月22日指定本院管辖。砚山县人民检察院以砚检公诉刑诉（2017）87号起诉书指控被告人叶某犯滥用职权罪，于2017年4月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年5月2日公开开庭审理了本案。砚山县人民检察院指派检察员姬祥芬、书记员黄锐出席法庭支持公诉，被告人叶某及其辩护人高保平等到庭参加诉讼。现已审理终结。
砚山县人民检察院指控：2004年志2007年期间、2010年志2013年期间，被告人叶某在销售核桃等苗木给西畴县林业局的过程中，通过其经营的西畴县红山叶果木场与西畴县林业局签订虚假合同（虚增苗木的单价和数量）的方式，套取国家林业项目资金，并先后将现金人民币共计3360337元返还给西畴县林业局用于“小金库”开支。
砚山县人民检察院认为：被告人叶某与国家工作人员共谋，利用国家机关工作人员职权套取林业项目资金3360337元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二十五条、第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人叶某辩称：2004年至2007年期间，我与西畴县林业局签订虚假合同套取项目资金是事实。从2007年被调查后，我就不敢再犯错了。2010年至2013年期间的合同，都是林业局拟好合同，叫我去签字我就去签字了，我们没有商量过要套取资金，我不知道是虚假合同。我与林业局签订合同后，因为树苗紧缺，林业局就先预付款给我，然后树苗用不完，经结算后，我将剩余的钱退给林业局，是林业局的局长叫我退回去的，我们要收据，但他们不给。林业局怎么入帐，怎么用这些钱我不知情。我退给林业局的苗木款数额我认可刘某统计的2740737元。
辩护人的辩护意见：对起诉书指控叶某于2004年至2007年期间通过红山叶果木场与西畴县林业局签订虚假合同，套取国家林业项目资金并返还给西畴县林业局的行为没有异议。对2010年至2013年的行为构成犯罪不予认可。叶某签订合同前从来没有与林业局的人沟通过，也不知道要套取资金，对套取资金的事实不知晓，主观上不存在共同的犯罪故意，也不符合片面共犯的规定。被告人叶某于2016年5月30日主动到乐清市人民检察院向砚山县人民检察院的办案人员投案自首，如实供述自己的罪行，符合刑法第六十七条第一款的规定，是自首，可以从轻或减轻处罚。被告人叶某犯罪情节较轻，社会危害性不大，主观恶性小，有悔罪表现，没有再犯罪危险，建议法庭对被告人处三年以下有期徒刑，并适用缓刑。
经本院审理查明：被告人叶某与妻子阮某在西畴县成立红山叶果木场，经营苗木育种、水果种植等。2004年志2007年期间，西畴县林业局局长李某滥用职权，安排被告人叶某与西畴县林业局8次签订虚假苗木供应合同，虚开发票入账，套取国家林业项目资金619600元。叶某将套取款项交给西畴县林业局出纳陈某存入小金库保管，西畴县林业局在李某安排下违反法律规定任意使用套取资金，造成所套取资金被损失殆尽。2010年志2013年期间，西畴县林业局局长李甲滥用职权，安排被告人叶某与西畴县林业局签订虚假苗木供应合同，虚开发票，11次套取国家林业项目资金2740737元。被告人叶某将套取款项交给西畴县林业局出纳刘某存入小金库保管，西畴县林业局在李甲安排下违反法律规定使用套取资金，造成所套取资金被损失殆尽。
另查明，西畴县林业局原局长李某因滥用职权罪已于2010年12月22日被判处有期徒刑二年。李甲犯滥用职权罪现正在由文山州中级人民法院审理中。
叶某涉嫌犯对单位行贿罪一案砚山县人民检察院于2016年3月12日立案，叶某不到案，砚山县人民检察院于4月13日上网追逃。叶某于2016年5月30日到乐清市人民检察院投案自首，交待了返还资金给西畴县林业局的事实，之后被砚山县人民检察院采取了强制措施。
庭审后叶某上交15万元赔偿损失款到本院。
庭审中，被告人叶某对2003年至2007年签订虚假合同、虚开发票，套取国家林业项目资金619600元返还给西畴县林业局的事实认可无异议。对2010年至2013年签订合同，多开发票，返还林业项目资金2740737元返还给西畴县林业局的事实认可无异议。且有书证案件线索登记表、指定管辖决定书、立案决定书、户口证明、前科劣迹查询证明、网上在逃人员查询证明、到案说明，证人李甲、刘某、李某、陈某、潘某、阮某、蒋某的证言，苗木订购合同、造林协议、付款凭证、支票存根、发票、农业银行司法查询材料（阮某银行账户）、刘某提交的“小金库收支情况表”、西畴县人民法院刑事判决书，会计鉴定报告及鉴定意见告知书，被告人叶某的供述与辩解等证据证实，足以认定。
关于被告人叶某是否明知签订的是虚假合同、是否明知套取资金的问题。公诉机关提交了以下证据：1、2016年6月3日讯问被告人笔录，证明：李某任西畴县林业局局长期间，我帮他们单位开过55万左右的虚假发票，财务人员陈某叫我和他们单位签订虚假苗木供应协议，帮他们虚开发票。李甲当局长后，我为他们虚开发票返钱给西畴县林业局，我知道虚开发票是违法的，为了帮西畴县林业局解决接待、跑项目的资金问题，还有我在西畴县做生意，领导叫我开我不开也不行，怕影响我的生意，大概虚开了10多次，虚假合同签了很多份。
2、同案李甲证言，证明：针对历年剩余资金和整合项目实施后的节余资金，我叫财务室赵某整理每个季度单位基本账户和核桃产业建设、巩固退耕还林成果、防护林等项目专项资金结余情况，然后告诉刘某德，并告诉他哪些项目可以整合实施，刘某德整理出相关合同，然后拿给相应的老板和分管副局长签。分管副局长和刘某德会告诉相应的老板，叫他们帮个忙，在签合同时，增加苗木、地膜等物资的单价或者数量，他们领取资金后，拿走实际应得部分，剩余的叫老板退给刘某。偶尔我也会同分管副局长及刘某德一起交接老板。让分管营林的副局长和营林股的人请邓国明、叶某等老板来跟林业局签订虚假合同，林业局按合同付款给老板。也有一些合同是全部假的，老板会把打给的钱全部拿回来给刘某。
以上证据内容客观真实，来源合法，本院予以采信。被告人叶某在李某滥用职权犯罪时就已被检察院进行过调查，其对套取国有资金的行为的性质是清楚的，但因未对其进行处罚，在李甲任局长后，仍然重复了李某任职时的行为，即签订虚假合同，虚开货物、工程发票，将多余的钱返还给林业局，作为一个正常人都应当知道2010年后签订合同返还资金，与2003年志2007年期间签订虚假合同返还资金的行为方式完全相同，其性质也应相同，其实质就是要套取国家林业项目资金。实际苗木款、工程款与发票金额不对等，而发票应是在结算后才能开出，按常规，苗木款或工程款都应当在结算后付清，没有提前超付款的道理，发票的虚假性是当然知晓的，结合被告人叶某的供述，能够合乎逻辑地推断出叶某明知签订的是虚假合同，开的是虚假发票，目的是套取资金。李甲也证实是叫叶某这些老板帮忙签订虚假合同，也意味着告知了做假的事实。以上证据证实被告人叶某明知林业局的工作人员滥用职权套取国家林业项目资金，而予以配合签订虚假合同、开具虚假发票，返还大额资金。被告人及辩护人关于2010年志2013年不明知签订的是虚假合同、套取国家林业项目资金的辩护意见本院不予采纳。
本院认为：我国刑法第三百九十七条规定：国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三三年以下有期徒刑或者拘役：情节特别严重的，处三年以上、七年以下有期徒刑。依照最高人民法院、最高人民检察院的司法解释，造成经济损失150万元以上的，属情节特别严重。被告人叶某身为经营林业苗木、水果的从业人员，与国家机关工作人员相勾结，签订虚假合同、开具虚假发票入账，套取国家项目资金，造成国有资产损失300多万元，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以滥用职权罪的共犯追究其刑事责任。叶某仅参与套取，造成资金损失的主要责任人是时任局长的李某、李甲等公职人员，叶某的作用相对较轻，应属从犯。被告人部分赔偿国家损失，酌情从轻处罚。叶某在侦查机关已掌握其犯罪事实并立案后经上网追逃后主动到案，但在法庭审理中对主观明知问题上不认可，属不如实供述，不构成自首，辩护人认为其具自首情节的意见本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人叶某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
二、叶某赔偿损失款150000元上缴财政。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向文山壮族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 周 华
审 判 员 马 任
人民陪审员 李光劭
二〇一七年七月十一日
书 记 员 刘峻源