吉林省白山市浑江区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0602行初4号
原告李克山（被拆迁人），男，1952年12月12日生，汉族，无职业，住浑江区七道江镇向阳村。
委托代理人李茂方，男，1954年8月18日生，汉族，无职业，住浑江区红旗街（与原告系叔侄关系）。
委托代理人徐华，吉林靖吉律师事务所律师。
被告白山市住房和城乡建设局。
法定代表人赵靖，局长。
委托代理人潘振东，白山市住房和城乡建设局法律顾问。
委托代理人安勇，白山市房屋征收经办中心副主任。
第三人白山市采煤沉陷综合治理办公室（拆迁人）。
法定代表人闫洪峰，该办公室主任。
原告李克山与被告白山市住房和城乡建设局并由第三人白山市采煤沉陷综合治理办公室参加的拆迁行政裁决纠纷一案，于2016年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月7日受理，2016年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月28日公开开庭审理了本案。原告李克山及其委托代理人李茂方、徐华，被告白山市住房和城乡建设局委托代理人安勇、潘振东，第三人法定代表人闫洪峰到庭参加诉讼。庭审后经释明，原告于2016年4月30日向本院递交了补充诉状，本院于2016年5月10日再次开庭审理，原告李克山及其委托代理人李茂方、徐华，被告白山市住房和城乡建设局委托代理人安勇到庭参加了诉讼，第三人表示不参加诉讼。本案现已审理终结。
被告白山市住房和城乡建设局于2015年12月18日作出白山建裁字（2015）第020号《白山市建设局行政裁决书》其内容：白山市采煤沉陷综合治理通沟二区（南岭西区）工程建设项目，经白山市发展和改革委员会白山发改审批字（2007）349号文件批准立项，规划、土地等部门批准。经审核拆迁相关手续齐备，于2008年2月20日取得《房屋拆迁许可证》（拆许字2008第006号）后实施拆迁。被拆迁人在该拆迁范围内拥有有照房屋两处，分别为砖混结构二层住宅房屋176平方米、砖木结构住宅房屋42平方米。另有房屋附属物、经济作物、花卉等（数量以白山市经纬房地产土地评估有限公司2015年12月11日出具的经纬询字（2015）WL-11-11号房屋拆迁估价咨询报告书为准）。在规定的期限内拆迁双方当事人未能达成协议，拆迁人向我局申请行政裁决。我局依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》（国务院305号令）第十六条，《吉林省城市房屋拆迁管理条例》（省人大2002第87号令）第十八条，《白山市城市房屋拆迁安置管理办法》（白山市政府【2002】22号令）第十九条，《白山市区棚户区和煤矿棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》之规定裁决如下：一、撤销白山建裁字（2009）第087号行政裁决。二、以下两种拆迁安置补偿方式，由被拆迁人任意选择：（一）、产权调换方式：被拆迁人砖混结构二层住宅房屋176平方米、砖木结构住宅房屋42平方米，准予产权调换安置在南岭永盛家园二期A栋1单元011002室、面积110.93平方米，南岭永盛家园二期A栋1单元011102室、面积110.93平方米，原面积部分拆一还一，扩大面积部分，享受优惠政策，每平方米1200.00元。附属物等补偿：依据白山市经纬房地产土地评估有限公司2015年12月11日出具的经纬询字（2015）WL-11-11号房屋拆迁估价咨询报告书，补偿如下：1、花盆窖等附属物补偿价值：220734.00元。2、经济作物补偿价值：1065.00元。3、花卉补偿价值124925.00元。4、动力电：依据初装发票数额，由拆迁人全额支付。5、制作花盆原料、生产机械、红松木板、家具、生活器具等，由拆迁人按照实际发生，全额支付搬运费。对于保管不当，造成损坏无法使用的，按照拆迁公告发布之日市场价格计算，由拆迁人全额支付。临时安置补助费：自2009年10月10日起至本裁决生效之日止，每月补助1090.00元（218㎡×5.00元／㎡）。越冬补助费：自2009年10月10日起至本裁决生效之日止，每个越冬采暖期补助1000.00元。（二）货币补偿方式：依据白山市经伟房地产土地评估有限公司2015年12月11日出具的经纬询字（2015）WL-11-11号房屋拆迁估价咨询报告书，具体补偿如下：1、有照砖混结构二层住宅房屋176平方米房屋补偿：单价2696.10元／㎡，价值为474513.60元。2、有照砖木结构住宅房屋42平方米房屋补偿：单价2496.10元／㎡，价值为104836.20元。3、附属物补偿价值：220734.00元。4、经济作物补偿价值：1065.00元。5花卉补偿价值124925.00元。6、动力电：依据初装发票数额，由拆迁人全额支付。7、制作花盆原料、生产机械、红松木板、家具、生活器具等，由拆迁人按照实际发生，全额支付搬运费。对于保管不当，造成损坏无法使用的，按照拆迁公告发布之日市场价格计算，由拆迁人全额支付。8、利息：以拆迁公告发布之日人民银行同期贷款利率为准，由拆迁人支付利息，时间自2009年10月10日起至本裁决生效之日止。
原告诉称，被告2015年12月18日作出的白山建裁字（2015）第020号裁决书是错误的，理由是1、2015年12月11日经纬询字（2015）WL-11-11号房屋拆迁估价咨询报告书的评估单位是被告单位确定的，没有采用双方抽签的方式，应为违法。2、为保证家庭小企业正常生产经营，原告一直要求异地安置，根本没有选择“货币补偿”。该裁决书没有考虑原告的要求，侵犯了原告人的选择权。3、裁决书没有裁决原告7年的停产、停业损失，违法。4、原告无籍房屋266.6平方米没有给予无籍房认定。5、裁决书对原告的有照房屋的安置不能恢复原告祖辈相传所从事的花盆、花卉的生产和经营。6、临时安置补助费每月5元不合理。故要求法院1、撤销被告2015年12月18日作出的白山建裁字（2015）第020号裁决书对原告的拆迁一切安置补偿，除被拉走的513盆花卉另案处，请求法院一并审理。2、判决被告给予原告异地安置，以满足原告继续从事花盆、花卉的生产和经营。3、判决被告给予原告266.6平方米房屋进行无籍房认定并认定为有照营业房屋。4、如请求第二项不能实现，依法判令被告给付原告如下各种补偿4076114.94元（不包括513盆花卉）。5、诉讼费由被告承担。
2016年4月30日，原告补充诉状第四项请求的各种补偿4076114.94元包括1、原告有照房屋218平方米。除楼上88平方米住宅外，楼下130平方米为营业用房。住宅价格：88平方米×3000元／平方米﹦264000.00元；楼下营业用房：130平方米×5500元／平方米﹦715000.00元。2、无照厂房：266.6平方米均与主房间距超出6延长米，应依据白山政发（2006）5号《白山市人民政府关于印发白山市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定的通知》第七条给予有照房认定即266.6平方米×5500元／平方米﹦1466300.00元。3、花窖：154.3平方米砖木结构取暖花窖，按当时成本价计算即154.3平方米×800元／平方米﹦123440.00元。4、烧盆窖：烧盆窖按裁决每平方米680元计算是不合理的，应按照其生产用途、施工用料、技术含量和产值含量等诸多因素来进行评估，不能低于100000.00元。5、临时安置补助费：依据当时的拆迁管理办法，前18个月为5元／平方米，18个月后为10元／平方米。原告自被强拆之日起至今已7年，为78个月。有照房屋218平方米×5元×18个月﹦19620.00元。18个月后为218平方米×10元×60个月﹦130800.00元。越冬补助费每照每年1000.00元，即2个×7年×1000元∕年﹦14000.00元。计为164420.00元。6、动力电：要求按30000.00元计算。7、停产停业损失费用：依据《城市房屋拆迁管理条例》及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，应给予停产、停业损失:原告每年加工生产花盆16窖，每窖利润5000元，年利润80000.00元；暖花窖、冷花窖和特殊专用花窖培育花卉全家每年纯收入70000.00元，共计年收入为15万元。7年损失为7年×15万元∕年﹦1050000.00元。8、对白山建裁字（2015）第020号行政裁决书裁决的经济作物补偿价值1065.00元，表示认可。9、对白山建裁字（2015）第020号行政裁决书裁决的附属物补偿价值中的水井、木瓦棚、木塑料棚、围墙、院内硬覆盖的评估价格8630.00元，表示认可。10、铁槽钢大门一个，评估时漏项，制作价格为3500.00元。11、宅基地补偿漏项。宅基地东西长30米，南北宽34米，计1020平方米，减去向阳村已经给付的359.10平方米的自留地款后，余660.9平方米，依据白山市国土局《白山市基准地价格》，住宅二级地段为226.60元∕平方米，宅基地补偿费为149759.94元。上述1-11项合计为4076114.94元。
被告白山市住房和城乡建设局辩称，我局依据人民法院生效的判决，再次组织召开听证会。原告提出要求异地产权调换原告不认可评估结果，不要求重新评估。原告诉状中所述的有照房屋、无照房屋、花窖、烧盆窖、过渡期安置补助、动力电等已依据相关规定作出裁决补偿。原告所称的停产停业损失，因原告所提供的营业执照经营场所地址与房屋座落地址不一致，根据相关规定不属于住宅兼营业用房，因此，此项请求不合理。关于原告所提出的宅基地补偿（数量无异议）不属于我局裁决的受理范围，原告应当向有权机关申请处理。铁槽钢大门如果确属漏项，我们可以给予补偿。
第三人陈述，白山市住房和城乡建设局2015年12月18日作出的白山建裁字（2015）第020号裁决书事实清楚，证据依据充分，程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告白山市住房和城乡建设局向本院提供了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：2015年12月11日白山市经伟房地产土地评估有限公司出具的经纬询字（2015）WL-11-11号房屋拆迁估价咨询报告书一份。
当事人提供的证据、依据在法庭上出示，并经庭审质证。各方意见如下：
原告对被告白山市住房和城乡建设局提供的证据质证为：对评估报告中的房屋及附属物的数量和品种均无异议。认为1、对补偿形式有异议，我们要求异地安置。2、因为有照房屋与无照房屋（砖瓦结构266.6平方米，房屋面积分别117.5平方米、72.85平方米、42.5平方米、28.55平方米、锅炉房5.2平方米）间距超过6米，应该认定为无籍房屋。3、要求补偿停产停业期间经营损失。
第三人对被告提供的证据无异议。
经审理查明，白山市采煤沉陷综合治理通沟二区（南岭西区）工程建设项目，经白山市发展和改革委员会白山发改审批字（2007）349号文件批准立项，规划、土地等部门批准。经审核拆迁相关手续齐备，于2008年2月20日取得《房屋拆迁许可证》（拆许字2008第006号）后实施拆迁，同时以书面形式通知原告。原告在该拆迁范围内拥有有照房屋两处，分别为砖混结构二层住宅房屋176平方米、砖木结构住宅房屋42平方米。另有房屋附属物、经济作物、花卉等（数量以白山市经纬房地产土地评估有限公司2015年12月11日出具的经纬询字（2015）WL-11-11号房屋拆迁估价咨询报告书为准）。在规定的期限内，第三人与原告未能达成安置补偿协议，第三人申请被告裁决。被告于2009年3月20日作出白山建裁字（2009）第030号行政裁决书。白山建裁字第（2009）第030号行政裁决书下达后，原告要求给予货币补偿。被告于2009年4月14日重新召开听证会，于2009年5月4日重新作出白山建裁字（2009）第087号行政裁决书裁决：一、撤销白山建裁字（2009）第030号行政裁决。二、原告砖木结构有照房屋42平方米，准予采用货币补偿方式自行安置，依据白山市经伟房地产评估有限公司评估结果1240.82元／㎡为准计算补偿，总计补偿52114.44元。原告砖混结构有照房屋176平方米，准予采用货币补偿方式自行安置，依据白山市经伟房地产评估有限公司评估结果1240.82元／㎡为准计算补偿，总计补偿218384.32元。三、对原告两户房屋附属物按下列标准补偿：1、砖木房5.20平方米，每平方米补偿150元，计补偿780.00元。2、砖石花盆窖19.20平方米，依据白山市经伟房地产评估有限公司评估结果9216.00元为准给予补偿。3、对原告房屋剩余附属物木塑棚、木瓦棚、砖瓦花窖、花盆等按白山市八道江区价格认证中心评估结果为总计46238.00元，由第三人给予全额补偿。四、搬迁补助费，已实际搬迁费用为准，由第三人全额给予支付。五、为保障我市重点救灾项目顺利进行，限定原告接到裁决三日内迁出现住地。2009年6月被告向法院申请非诉强制执行，本院于2009年6月22日作出（2009）八行执字第102号行政裁定书裁定：对白山建裁字（2009）第087号行政裁决书准予强制执行。后白山市人民政府于2009年10月10日对原告居住的房屋及附属物已执行完毕。原告不服白山建裁字（2009）第087号行政裁决书向本院提起行政诉讼，本院经审理后作出（2009）八行初字第61号行政判决书判决：驳回原告的诉讼请求。被告不服向白山市中级人民法院提出上诉，白山市中级法院经审理，作出（2010）白山行终字第8号行政判决书判决：驳回上诉，维持原判。原告不服向吉林省高级人民法院提出申诉，2012年2月27日吉林省高级人民法院认为，裁决时，李克山所在区域内的土地已被征为国有，李克山的房屋和其他附属物应当按照《城市房屋拆迁管理条例》和白山市有关拆迁规范性文件的规定进行补偿，李克山请求异地安置没有法律和政策依据。作出（2012）吉行监字第3号《驳回再审申请通知书》。该判决发生法律效力后，白山市中级人民法院于2015年4月14日作出（2015）白山行监字第5号行政裁定书裁定：再审本案。2015年6月26日白山市中级人民法院经审查认为，李克山的房屋、花窖和其他附属物所占有的集体土地已征收为国有土地，第三人在拆迁李克山的房屋、花窖和其他附属物时，应当依照《城市房屋拆迁管理条例》的有关规定予以补偿、安置。本案中对李克山的房屋作出拆迁决定时，李克山的房屋及其厂房除李克山自住外还用于生产烧制花盆多年，被告裁决对李克山的房屋予以安置补偿时，应当考虑对李克山生产经营的影响，对其经营损失应给予合理补偿。被告作出的裁决未对李克山的经营损失进行补偿，属遗漏补偿项目，侵犯了李克山的合法权益。作出（2015）白山行再字第1号行政判决书判决：一、撤销白山市中院（2010）白山行终字第8号行政判决和白山市八道江区人民法院（2009）八行初字第61号行政判决书。二、撤销白山市住房和城乡建设局白山建裁字（2009）第087号行政裁决。三、责令白山市住房和城乡建设局于本判决生效后三十日内对李克山房屋、花窖和其他附属物的补偿和安置事宜重新作出裁决。
另查明，2008年2月22日白山市采煤沉陷综合治理办公室（第三人）的《南岭C区拆迁安置方案》第四项：安置方式为二种即1、产权调换安置。2、货币补偿。
2014年2月20日李克山作为原告，被告白山市住房和城乡建设局，第三人白山市采煤沉陷综合治理办公室。向本院提起行政诉讼【案件号为：（2014）浑行初字第3号】。要求1、依法如数归还513盆成品花卉。如不能归还，给予货币赔偿4222990.00元。2、依法如数赔偿强迁时被破坏和拿走的生产原料、生产设施、工具以及生活用品、家具等人民币200000.00元。3、依法赔偿花卉栽培和花盆烧制两项产业自强迁之日起至今造成停产、停业的损失1650000.00元。以上共计6072990.00元。（2014）浑行初字第3号案件经本院审理，于2016年6月30日作出（2014）浑行初字第3号行政判决判决：驳回原告李克山的赔偿请求。原告不服向白山市中级人民法院提出上诉，白山市中级人民法院于2016年12月7日作出（2016）吉06行赔终1-1号行政裁定书裁定：一、撤销白山市浑江区法院（2014）浑行初字第3号行政判决；二、发回白山市浑江区人民法院重审。
本院认为，白山市住房和城乡建设局是法律、法规授权的房屋拆迁的主管部门，有权在原告与第三人就拆迁安置补偿没有达成协议的情况下，就第三人的申请依法作出行政裁决。拆迁行政裁决应当遵循公平、公正的原则，被告作为裁决的主管机关在对原告居住的经营场所进行实地勘查后，作出行政裁决前组织双方进行听证时，应当主动告知原告对其主张的266.60平方米的房屋应按有照房屋进行裁决的主张，应向有关部门提出无籍房认定申请或者依职权组织相关部门对原告的266.60平方米的房屋是否符合无籍房条件依法进行确认。在对原告主张的266.60平方米的房屋没有进行无籍房认定的情况下进行实体裁决。程序存在瑕疵，可能侵害了原告的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条一款（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”的规定，判决如下:
撤销被告2015年12月18日作出的白山建裁字（2015）第020号《白山市建设局行政裁决书》，责令被告对李克山的房屋和其他附属物的补偿和安置事宜重新作出行政裁决。
案件受理费人民币50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于白山市中级人民法院。
审 判 长 ：李贵群
人民陪审员 ：李志杰
人民陪审员 ：刘艳波
二〇一七年七月二十五日
书 记 员 ：杨鑫明