河南省焦作市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫08行终5号
上诉人（原审被告）博爱县国土资源局。住所地：河南省博爱县团结路中段。
法定代表人张本长，局长。
委托代理人刘利害，河南公为律师事务所律师。
委托代理人张小永，博爱县国土资源局工作人员。
被上诉人（原审原告）博爱县寨豁乡下岭后村村民委员会。
法定代表人王建军，村委会主任。
委托代理人勾保公，河南太华律师事务所律师。
上诉人博爱县国土资源局因采矿行政许可一案，不服河南省温县人民法院（2017）豫0825行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年1月22日公开开庭进行了审理。上诉人博爱县国土资源局的副局长申丽萍及委托代理人刘利害、张小永，被上诉人博爱县寨豁乡下岭后村村民委员会的法定代表人王建军及委托代理人勾保公到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，2009年12月21日，原告博爱县寨豁乡下岭后村民委员会开办了博爱县下岭后村采石场。2012年12月28日，被告博爱县国土资源局向原告发放了采矿许可证，证号为410822200905713004157，该证载明采矿权人为博爱县寨豁乡下岭后村委，有效期限为2012年12月28日至2016年8月28日。2016年6月份，原告村支部书记张春怀等人几次到被告处协商采矿许可证的延续登记事宜。2016年8月12日，原告委托证人杨某、宋某到被告地矿科递交采矿许可证延续登记的书面申请，被告工作人员认为原告的书面申请不规范，遂又为原告打印一份书面申请，原告方重新填写并盖章后于2016年8月15日交给被告地矿科工作人员。2016年9月30日，被告在焦作上发布公告：“博爱县国土资源局关于对下岭后村采石场采矿许可证自行废止的公告博爱县下岭后村采石场采矿许可证于2016年8月28日有效期届满（证号410822200905713004157），未按期办理延续登记手续。根据《中华人民共和国矿产资源开采登记管理办法》第七条之规定，博爱县下岭后村采石场采矿许可证已自行废止，自本公告发布之日起60个工作日后仍不办理注销手续，我局将直接注销其采矿许可证。特此公告2016年9月29日”。原告不服，提起行政诉讼。温县人民法院受理该案后于2016年12月15日作出（2016）豫0825行初19号行政判决书：一、撤销被告博爱县国土资源局于2016年9月29日作出的《关于对下岭后村采石场采矿许可证自行废止的公告》。二、被告博爱县国土资源局应在判决生效后六十日内对原告博爱县寨豁乡下岭后村民委员会的采矿许可证延续登记申请作出答复。三、驳回原告的其它诉讼请求。案件受理费50元，由被告博爱县国土资源局负担。之后，被告博爱县国土资源局仍未对原告的采矿许可证延续登记申请作出答复。为此，原告于2017年7月7日提起诉讼。
原审认为，《中华人民共和国行政许可法》第五十条“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为延续”、国务院《矿产资源开采登记管理办法》第七条“采矿许可证有效期按照矿山建设规模确定：大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；中型的，采矿许可证有效期最长为20年；小型的，采矿许可证有效期最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿人应当在采矿许可证有效期届满的30日前到登记管理机关办理延续登记手续。采矿人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止”。本案中，本院于2016年12月15日作出的（2016）豫0825行初19号行政判决书已责令被告博爱县国土资源局在判决生效后六十日内对原告博爱县寨豁乡下岭后村民委员会的采矿许可证延续登记申请作出答复，但被告至今未作出答复。因此，原告主张其采矿许可证延续登记应按《行政许可法》第五十条的规定视为延续，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《中华人民共和国行政许可法》第五十条之规定，原审判决：一、确认被告博爱县国土资源局于2012年12月28日向原告发放的采矿许可证（证号为410822200905713004157）视为自2016年8月29日起延续三年零八个月；二、驳回原告的其它诉讼请求。
博爱县国土资源局不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销河南省温县人民法院（2017）豫0825行初21号行政判决；2、改判驳回被上诉人的诉讼请求；3、本案一、二审诉讼费用由被告承担。其主要理由为：一、原审适用法律错误。行政诉讼是以合法性审查为原则，这是由司法权和行政权的特点决定的，行政权与司法权彼此独立，各有自己的活动领域。司法权对行政权的监督来自法律的明确授权，并且必须在法定范围内进行。因而，司法权对行政权的监督只能限于合法性。否则，国家职能分工的平衡状态将被打破。在行政诉讼中，人民法院应当依法行使行政审判权，对违法的具体行政行为予以撤销，对行政机关在法定权限内的活动予以尊重。这是保证行政机关依法行使自由裁量权，有效履行行政管理职能的必要前提。司法权不得干预行政权，影响行政权的正常运作，更不能代替行政权。原审法院直接判决确认《采矿权许可证》延续三年零八个月，有违行政诉讼的合法性审查原则，也不符合法律规定。二、原审判决认定事实错误。行政机关行使行政权力，既要遵循行政管理方面的法律法规，也要遵守行政机关的上级部门的指导，还要遵守国家的产业政策；被上诉人要求采矿许可证的延续登记，不符合国家的产业政策，也与焦作市北部山区综合治理领导小组焦北山综治（2015）2号文件规定的精神相违背，况且2015年度，被上诉人的《采矿许可证》未通过年度审验，未通过年度审验的《采矿许可证》就不具备继续延续的条件，不存在“视为延续”说法。
被上诉人博爱县寨豁乡下岭后村村民委员会答辩称，1、因国土局未在采矿许可证有效期届满前做出是否准予延续的决定，也未在生效判决确定的期限内对我方采矿许可证延续登记申请做出答复，根据行政许可法第五十条规定视为延续。2、采矿许可证已经通过2015年年审。否则国土局不可能向我方收取矿山环境恢复治理保证金及采矿权价款，并且国土局也没有证据证明我方未通过2015年年审。另外，国土局并于2016年3月份左右向我方收取年度审验费用500元。3、采矿许可证是否延续与北山环境治理无必然联系，因为，该采矿许可证是2012年12月份颁发以来至今，我方因配合环保治理及国家各项行动处于零开采状态，因此采矿许可证延续后我方完全可以在合法合规情况下实施开采活动，并且配合环保治理专项活动。综上，我方认为一审判决适用法律正确，依法应当维持，驳回国土局上诉请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。但一审认定的博爱县寨豁乡下岭后村村民委员会采矿许可证的证号为410822200905713004157错误，该采矿许可证的证号应当为C4108222009057130041571。
本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条和《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第七条的规定，采矿许可证有效期满，需要办理延期登记手续的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前提出申请，登记管理机关应当根据申请在采矿许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定，逾期未作决定的，视为准予延续。本案中，相关证据材料能够证明博爱县寨豁乡下岭后村村民委员会在自己的采矿许可证有效期届满30日前向博爱县国土资源局提出了采矿许可证延续登记申请，博爱县国土资源局在法定期限内没有就博爱县寨豁乡下岭后村村民委员会提出的申请作出是否准予延续的决定，因此，博爱县寨豁乡下岭后村村民委员会所取得的采矿许可证就应当被视为准予延续。至于博爱县国土资源局提出的延续期限问题。博爱县寨豁乡下岭后村村民委员会2012年12月28日取得的证号为C4108222009057130041571的采矿许可证有效期为三年零八个月，因此，视为延续的期限亦应当为三年零八个月。综上所述，一审判决认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应予维持；上诉人博爱县国土资源局的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人博爱县国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 李培军
审判员 毕 蕾
审判员 拜建国
二〇一八年一月三十日
书记员 许庆庆
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政许可法》第五十条被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为延续。
2、《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第七条采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定：大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；中型的，采矿许可证有效期最长为20年；小型的，采矿许可证有效期最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。
采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。