江苏省张家港市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0582民初11840号
原告:江苏景华城建设工程有限公司，住所地张家港保税区汇达大厦513号。
法定代表人：茅卫，公司董事长兼总经理。
委托诉讼代理人：孙卓雅，江苏君桥律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘文修，江苏君桥律师事务所律师。
被告：江苏城宇建设集团有限公司，住所地张家港市杨舍镇蒋桥村。
法定代表人：杨石夫，该公司董事长。
委托诉讼代理人：殷小其，该公司员工。
被告：张家港城投置业有限公司，住所地张家港市杨舍镇永安路950号。
法定代表人：陈建忠，公司总经理。
委托诉讼代理人：瞿文明，江苏格致律师事务所律师。
委托诉讼代理人：曹兴，公司员工。
原告江苏景华城建设工程有限公司（以下简称景华城建设公司）与被告江苏城宇建设集团有限公司（以下简称江苏城宇公司）、张家港城投置业有限公司（以下简称张家港城投公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年11月1日立案后，依法适用普通程序，于2016年11月24日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人刘文修、被告江苏城宇公司的委托诉讼代理人殷小其、被告张家港城投公司的委托诉讼代理人瞿文明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告景华城建设公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告江苏城宇公司支付拖欠工程款21726262.84元；2、被告张家港城投公司对上述债务在欠付工程款范围内承担连带责任；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2013年，原告与被告江苏城宇公司签订了项目承包合同，约定由江苏城宇公司将丽新花苑拆迁安置用房10#、11#，东侧地下室防火分区5、6工程转包给原告，该工程系由江苏城宇公司向张家港城投公司总承包后又转包给原告。合同签订后，原告按约履行了施工义务，现该工程已竣工验收完毕，但被告江苏城宇公司拖欠原告工程款21726262.84元。原告认为，被告江苏城宇公司承接被告张家港城投公司工程后即全部转包给原告属于违法行为，因此导致上述合同无效。但原告作为工程的实际施工人，依法可就该合同约定的工程款要求被告张家港城投公司承担连带清偿责任。为此诉至贵院，请求依法裁判。
被告江苏城宇公司辩称：原告陈述属实，同意原告诉请。
被告张家港城投公司辩称：1、本案所涉丽新花苑拆迁安置房项目是通过张家港建设工程招投标管理办公室公开招标，江苏城宇公司中标，并与我公司签订了建设工程施工合同，故原告公司不是丽新花苑项目的施工方，该公司与我公司在此项目上无任何民事法律关系，不产生相应的民事权利义务，原告的诉求与我公司无涉。2、原告诉称的施工情况系我公司取得本案诉讼材料后方为知晓，江苏城宇公司是否存在违法转包，我公司不了解、不清楚，也不承认，相应的后果应由江苏城宇公司承担。3、丽新花苑项目的开发施工，我公司唯一的合同相对人是江苏城宇公司，而与原告公司无关，不存在原告主张的工程款支付。4、丽新花苑项目由江苏城宇公司承包后，相关工程款支付情况已经由张家港市南沙建筑安装工程有限公司诉江苏城宇公司及我公司的民事判决书查明。根据该判决，张家港市人民法划拨我公司2360万元。2016年11月22日，苏州市中级人民法院划拨1985万元，用于我公司协助执行谢金生申请执行江苏城宇公司案件。上述两项合计4345万元，已经超出了我公司到期应付的工程款4170万元。所以我公司目前没有对江苏城宇公司的到期应付工程款。根据规定，发包人只在欠付工程款范围内承担责任，因目前我公司已不存在对江苏城宇公司的到期应付工程款，故我公司在本案中不应承担任何责任。请求法庭驳回原告的诉请。5、鉴于本案工程款结算的实际状态，我公司认为贵院冻结我公司账户已经超越了我公司所应承担的相关责任。请求法庭依法审查后解除对我公司账户的冻结。如继续冻结给我公司造成相应损失的，我公司将依法追究相关责任人的赔偿责任。
本院经审理认定事实如下：2013年8月13日，张家港城投公司与江苏城宇公司签订一份《建设工程施工合同》，约定张家港城投公司（发包人）将丽新花苑拆迁安置用房2#、3#、6#、7#、10#、11#，东侧地下室防火分区2、5、6桩基、土建、安装工程发包给江苏城宇公司，工程地点：人民东路北侧、蒋乘路西侧，工程内容：框剪结构，地下一层，最高地上十七层，建筑面积68791㎡，其中东侧地下室防火分区2、5、6面积11723㎡；开工日期：2013年9月1日；竣工日期：2015年3月12日；合同价款：165778854元。合同关于工程量确认和工程款（进度款）支付约定：承包人向工程师提交已完工程量报告的时间：每月20日前向监理部和发包人提供完成的工程量报告，监理和发包人在一周内予以审核确认，并作为支付工程进度款的依据。工程和进度款拨付按照张家港市财政局规定，付款时间为申请进度款后，下一月的20日后。在建阶段按完成工作量扣除甲供材料后的60%付款；项目竣工验收合格，付款至实际完成工作量扣除甲供材料款后的80%；经有资质的审核单位审核结束后，付款至审定价扣除甲供材料款后的90%；余款在缺陷责任期（缺陷责任期为2年）满后30天付清（不计息）。
2013年8月，江苏城宇公司（甲方）与景华城建设公司（乙方）签订一份《江苏城宇建设集团有限公司项目承包合同》，工程名称：丽新花苑拆迁安置用房10#、11#，东侧地下室防火分区5、6工程，工程地点：张家港市人民东路北侧、蒋乘路西侧，工程内容：桩基、土建、安装，开工日期：2013年8月1日（具体以开工报告为准，并参照总合同及业主要求），竣工日期：2015年2月12日（以实际开工日期推算为准，并参照总合同及业主要求），合同价款：7978万元（暂定价）。合同第八条关于工程量确认及工程进度款支付约定：承包人向工程师提交已完工程量报告的时间：每月20日前向监理部和发包人提供完成的工程量报告，监理和发包人在一周内予以审核确认，并作为支付工程进度款的依据（实际参照总合同要求）。工程和进度款拨付按照张家港市财政局规定，付款时间为申请进度款后，下一月的20日后。在建阶段按完成工作量扣除甲供材料后的60%付款；项目竣工验收合格，付款至实际完成工作量扣除甲供材料款后的80%；经有资质的审核单位审核结束后，付款至审定价扣除甲供材料款后的90%；余款在缺陷责任期（缺陷责任期为2年）满后30天付清（不计息）。合同第九条关于工程结算约定：结算价以审计审定价为准，本工程最终结算造价=经审计审定后的工程结算造价（含甲供材）×（1-1%）-水电费-
工程报建费用-其他应扣减费用-共同分摊费用。合同还约定，本合同未尽事宜以江苏城宇公司与张家港城投公司签订的建设工程施工合同为准。
后，景华城建设公司按合同约定进行施工，并于2015年3月17日竣工，并经验收合格。2016年8月22日，张家港城投公司与江苏城宇公司对江苏金港建设项目投资咨询有限公司出具的《工程结算审定单》予以了确认，丽新花苑拆迁安置用房2#、3#、6#、7#、10#、11#，东侧地下室防火分区2、5、6工程审定总价为16610.4739万元，并注明按甲方要求施工用水电费及甲供材由甲乙双方另行结算。景华城建筑公司因尚有工程款21726262.84元未收回而提起诉讼。
另查明，在本院审理的张家港市南沙建筑安装有限公司诉江苏城宇公司、张家港城投公司建设工程施工合同纠纷一案【（2016）苏0582民初4433号】中，张家港城投公司确认总包合同扣除已付工程款尚有56297559元未支付给江苏城宇公司。该案判决后，本院于2016年11月15日扣划张家港城投公司应给付江苏城宇公司的工程款2360万元。苏州市中级人民法院在执行谢金生与谯剑波、赵艳艳、张家港市新贝楠贸易有限公司、江苏城宇公司民间纠纷一案和谢金生与谯振华、徐永兰、江苏城宇公司民间纠纷一案中，于2016年11月22日扣划了张家港城投公司应给付江苏城宇公司的工程款1985万元，江苏城宇公司和张家港城投公司均提出了执行异议，现尚未审结。2017年4月28日，本院在执行江苏景华城建设工程有限公司与江苏城宇公司民间借贷纠纷一案中，扣划了张家港城投公司应给付江苏城宇公司的工程款1095万元。
以上事实，有《建设工程施工合同》、《江苏城宇建设集团有限公司项目承包合同》、本院（2016）苏0582民初4433号民事判决书、（2017）苏0582民初3087号民事判决书及庭审笔录等予以证实。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第二百七十二条规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。本案中，被告江苏城宇公司与原告签订的《项目承包合同》系江苏城宇公司将其承包的建设工程肢解后转包给原告，违反了上述强制性规定，合同无效，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。原告和被告江苏城宇公司均确认被告江苏城宇公司尚欠原告工程款21726262.84元，故原告要求被告江苏城宇公司支付该欠款，本院予以支持。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款的规定，发包人在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。因被告对苏州市中级人民法院扣划张家港城投公司应给付江苏城宇公司的工程款1985万元提出异议，现执行异议之诉尚未审结，故张家港城投公司欠付江苏城宇公司工程款的金额未能确定。但被告张家港城投公司应对上述债务在欠付工程款范围内承担连带责任。因此，原告主张被告张家港城投公司在欠付工程款范围内承担连带责任，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第二百六十三条、第二百八十七条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第四条的规定，判决如下：
一、被告江苏城宇建设集团有限公司支付原告江苏景华城建设工程有限公司工程款21726262.84元。限于判决生效后10日内履行。
二、被告张家港城投置业有限公司对上述债务在欠付工程款范围内承担连带责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费150431元、财产保全费5000元，合计155431元，由被告江苏城宇建设集团有限公司负担。该款原告已预交，本院不再退还，由被告江苏城宇建设集团有限公司在履行本判决时直接给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。苏州市中级人民法院开户行：苏州市农业银行园区支行，帐号：10×××99。
审 判 长 季新宏
人民陪审员 缪 安
人民陪审员 周汉忠
二〇一七年九月十四日
书 记 员 张勤燕