湖南省益阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）益法行初字第1号
原告安化县南金乡朝阳庵宗教事务管理委员会。
负责人王本铺，该管理委员会主任。
委托代理人郭中雷，该管理委员会副主任，代理权限为一般代理。
被告益阳市人民政府。
法定代表人胡忠雄，该市市长。
委托代理人廖业兵、熊昌文，均系益阳市人民政府法制办公室工作人员，代理权限均为一般代理。
原告安化县南金乡朝阳庵宗教事务管理委员会（以下简称朝阳庵管委会）不服益阳市人民政府2014年10月24日益府复不受字[2014]24号《不予受理行政复议申请决定书》，向本院提起诉讼。本院受理后，公开开庭审理了本案。原告朝阳庵管委会的负责人王本铺及其委托代理人郭中雷，被告益阳市人民政府的委托代理人廖业兵、熊昌文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年10月24日，益阳市人民政府作出益府复不受字[2014]24号《不予受理行政复议申请决定书》，该决定书认为，申请人朝阳庵管委会请求决定被申请人安化县人民政府对因历史原因遭损毁的三栋庵堂恢复原状或者予以重建和补偿，请求复议机关对庵场原拥有的土地（土、田、山林）确权并予以退还和补偿的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围，不属于行政复议途径解决的事项，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。
被告益阳市人民政府为证明其行政行为合法性，在举证期限内向本院提供如下证据：1、行政复议申请书；2、申请人授权郭中雷提起行政复议的授权委托书；3、申请人向复议机关提供的法律条文；4、申请人提交的活动场所登记证；5、申请人提供的王本钊、周晓忠、夏绪恢证明材料；6、申请人提供的朝阳庵地形图；7、申请人提供的申请人负责人及受委托人的身份证复印件；8、立案审查意见书，证明该复议案件承办人的意见；9、不予受理行政复议申请决定书及审批表，证明被告作出的不予受理决定经过了内部审批程序；10、送达回证，证明被告对作出的不予受理决定书依法按程序进行了送达。被告称，证据1-7均系朝阳庵管委会申请行政复议时向益阳市人民政府提供。被告向本院提供其作出行政行为的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。
原告朝阳庵管委会不服益府复不受字[2014]24号《不予受理行政复议申请决定书》，向本院提起诉讼，请求判决：撤销益府复不受字[2014]24号不予受理行政复议申请决定，责令益阳市人民政府作出对本会所辖三栋庵堂土地房产权属予以行政确认与决定恢复原�重建和赔偿的行政复议决定。事实和理由如下：安化县人民政府在1950年《土地改革法》实施过程中，故意将本会所辖朝阳庵、于公庙、新庵堂的土地房产分给农户，将没有分给农户的土地房产任意拆毁、淹没。现我会已完成组织建制，并将2008年的民间信仰活动场所改为宗教活动场所。我会于2014年10月20日依照《行政复议法》第六条第十一项、第二十九条的规定就该场所的土地房产权属、恢复原状重建和赔偿事项，向益阳市人民政府申请复议，益阳市人民政府不予受理。我会现根据《行政复议法》第十九条以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十三条第二款之规定，向法院提起诉讼。
益阳市人民政府当庭答辩称：一、原告所提行政复议请求不属于行政复议范围；二、原告所提诉求不属于行政复议途径解决的事项；三、答辩人所作不予受理行政复议申请决定程序合法。
原告向本院提交了如下证据：一、证明侵权的证据有：1、1953年3月3日夏寿生的土地房屋所有证，证明夏寿生分得朝阳庵山；2、1953年3月3日王成书的土地房屋所有证，证明王成书分得新庵堂山；3、1953年3月3日周云昌的土地房屋所有证，证明周云昌分得于公庙山；4、2014年3月24日原伏坡村支部书记王本钊证明，证明朝阳庵被拆；5、2014年9月25日汉寿县西湖乡西洲村周晓忠证明，证明于公殿占地300多平方。6、2014年9月26日沅江县四季红镇红旗村夏绪恢证明，证明新庵堂情况；7、2014年10月1日沅江市四季红镇阳雀村ＸＸ友、朱小和等36人的证明，证明安化县的移民情况；8、2015年1月15日南金乡国土资源所地图；9、2015年1月14日由毗溪村盖章确认属实的三栋庵堂的房地产具体地形图�证据8、9证明地理位置及地形。二、证明原告主体的证据：10、2008年10月5日号民场证字（湘）M090730008号《民间信仰活动场所登记证》及宗场证字（湘）M090730008号《宗教活动场所登记证》。11、2013年12月17日领取民间信仰活动场所登记证凭据；12、2014年6月24日换届选举会议记录；13、2014年7月25日关于民主协商成立管理组织说明和房地产说明。原告朝阳庵管委会还向法院提供了如下法律依据：1、《行政复议法》第六条第十一项、第十九条；2、《宗教条例》第三十三条；3、《物权法》第三十二条、第三十三条；4、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第三十条；5、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十三条。
对原告朝阳庵管委会提供的证据，被告益阳市人民政府发表质证意见称：对真实性没有意见，但与被诉具体行政行为无关，因此对于原告的证据不发表意见。
原告朝阳庵管委会对被告益阳市人民政府提供的证据发表质证意见称：被告提供的证据1-7是我们向复议机关提供的，证据8-10均是真实的，我方向复议机关提供的材料均是合法的，被告的证据我方不能接受，也不能成立。
对于双方当事人提供的证据，本院认证如下：对于原告提供的证据，被告未对证据的真实性提出异议，本院对原告所提证据的真实性均予以确认。原告提供的证据1-9均是证明原朝阳庵土地及房产情况的证据，与原告所提复议请求中内容有一定关联，其中原告提供的证据4、5、6、8与被告向本院提供的证据5、6相同，对证据1-9的关联性也予以确认。原告提供的证据10-13能证明原告主体的情况，予以采信。被告提供的证据1-7系原告申请行政复�时向被告提供的证据，原告未对证据的真实性提出异议，本院对证据的真实性予以确认；对被告提供的证据8、9、10，原告未对证据的真实性提出异议，这些证据能够证明被告作出被诉具体行政行为的程序，本院对证据的真实性予以确认。
经审理查明，2014年10月20日，原告朝阳庵管委会以安化县人民政府为被申请人，向被告益阳市人民政府申请行政复议。朝阳庵管委会申请行政复议的请求为：一、朝阳庵管委会所管辖毗溪口于公庙、新庵堂祖师殿于1961年农历12月30日被柘溪水库淹没，朝阳庵于1972年被南金乡政府拆毁变卖，请求责令安化县人民政府对以上三栋庵堂恢复原状或者予以重建和补偿；二、解放前朝阳庵拥有土地四亩、稻田六亩，山林一百多亩，1952年被安化县人民政府定为无益公产，划归南金乡毗溪村一组，请求益阳市人民政府对以�土、田、山林确权并予以退还和补偿。益阳市人民政府对朝阳庵管委会的复议申请进行审查后，于2014年10月24日作出益府复不受字[2014]24号《不予受理行政复议申请决定书》，对朝阳庵管委会的复议申请决定不予受理。2014年10月27日，益阳市人民政府将《不予受理行政复议申请决定书》邮寄送达给朝阳庵管委会与安化县人民政府。朝阳庵管委会不服该决定，向本院提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请。根据这一规定，申请行政复议应针对具体的行政行为提出。原告朝阳庵管委会向益阳市人民政府提起行政复议，但其复议请求的内容为“请求安化县人民政府对以上三栋庵堂恢复原状或者予以重建和补偿”和“请求益�市人民政府对以上土、田、山林确权并予以退还和补偿”，并非针对具体的行政行为提出的复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的可以申请行政复议的范围。原告朝阳庵管委会的起诉请求没有法律依据，不予支持。被告益阳市人民政府作出的益府复不受字[2014]24号《不予受理行政复议申请决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、维持益阳市人民政府作出的益府复不受字[2014]24号《不予受理行政复议申请决定书》；
二、驳回原告安化县南金乡朝阳庵宗教事务管理委员会的其他�讼请求。
案件受理费50元，由原告朝阳庵管委会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审判长 李俊敏
审判员 蔡鹏飞
审判员 吴 斌
二〇一五年二月二日
书记员 夏羚羚
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政复议法》
第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。