广西壮族自治区百色市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂10行初134号
原告樊安龙，男，1970年3月17日出生，汉族，百色车务段职工，住百色市右江区。
委托代理人赵辉，北京圣运律师事务所律师。
被告百色市人民政府。住所地：百色市右江区向阳路**号。
法定代表人周异决，市长。
委托代理人彭林，百色市法制办公室干部。
委托代理人麦志波，广西凌盛律师事务所律师。
原告樊安龙因确认政府强拆行为违法一案，于2017年7月5日向本院提起行政诉讼,本院于2017年7月6日受理后，依法组成合议庭，于2017年11月8日公开开庭审理了本案。原告樊安龙及其委托代理人赵辉到庭参加诉讼，被告百色市人民政府的法定代表人周异决因公务不能出庭参加诉讼，其委托代理人彭林、麦志波参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告樊安龙以百色市右江区人民政府，没有按照《行政强制法》的规定履行相应的程序的情况下，组织工作人员数百人，动用大型机械设备强行拆除了原告商铺，致使原告商铺内的设施和各类物品损坏，给原告造成巨大经济损失。被告的行为严重侵害了原告的合法权益，应当依法确认被告的强拆行为违法。
原告樊安龙诉称，2017年1月10日，被告在未履行合法程序、无合法依据的情况下，组织工作人员数百人，动用大型机械设备强行拆除了原告商铺，致使原告商铺内的设施和各类物品损坏，给原告造成巨大经济损失。原告认为被告对原告商铺强制拆除没有按照《行政强制法》的规定履行相应的程序、没有事实根据，严重侵害了原告的合法权益，应当依法确认其强拆行为违法。综上，原告依据《行政诉讼法》第2条、41条之规定向法院起诉，请法院依据《最高人民法院关于严格执行法律法规和司法解释依法妥善办理征收拆迁案件的通知》第四条：“强化审判执行监督要依法受理被执行人及利害关系人因行政机关强制执行过程中具体行政行为违法而提起的行政诉讼或者行政赔偿诉讼”等规定依法受理本案，公正审理，支持原告的诉讼请求，促进政府依法行政。
原告提交的证据有：1、起诉状副本1份，证明原告的主体适格。2、原告身份证复印件1份，证明原告的主体适格。3、房产证、土地使用证复印件各一份，证明原告的主体适格。4、拆迁现场照片2张；证明被告实施拆除行为。5、百色市土地储备中心2016年10月11日委托函复印件一份，证明该项目没有取得建设工程施工许可证，属于违法施工。6、百色市右江区城区征地拆迁指挥部委托函复印件一份，证明被告为本案适格被告。7、百色市右江区鑫源资产经营投资有限责任公司与南宁市和美家园房屋拆迁工程有限责任公司施工合同复印件一份；证明被告为本案适格被告。原告提交的补充证据有：（2017）桂10行初16号、17号行政裁定书，（2017）桂行终953、954号裁定书，百色市住建委（2017）74号复函证明被告为本案适格被告，被告实施拆除行为，违反法律规定。
被告百色市人民政府答辩称，百色市火车站站前广场项目（以下简称项目），是为了完善百色市高铁站周边配套设施工程，是百色市人民政府组织实施的公益性项目。百色市火车站站前广场涉及的迎龙广场Ⅱ期内房屋拆除的各项工作是由百色市土地储备中心于2016年10月11日委托右江区城区征地拆迁工作指挥部（该部为被告挂牌的一个工作部门）进行。右江区城区征地拆迁工作指挥部在2016年10月29日又将该拆除工作委托百色市右江区鑫源资产经营投资有限责任公司进行的。2017年1月6日，百色市右江区鑫源资产经营投资有限责任公司与南宁市和美家园房屋拆迁工程有限公司签订了百色市火车站站前广场迎龙苑二期拆除工程的《施工合同》，约定由南宁市和美家园房屋拆迁工程有限公司进行施工拆除。一、施工拆除的强拆行为非被告或百色市土地储备中心的授权行为，所造成的损害后果不应由被告承担。从右江区城区征地拆迁工作指挥部《关于委托开展迎龙广场二期小区已征收房屋拆除工作的函》，政府委托右江区鑫源公司负责小区已征收房屋拆除的各项工作，委托范围并不包括一楼商铺。鑫源公司《关于百色市火车站站前广场迎龙苑二期拆除工程的情况说明》也承认其在拆除房屋的过程当中存在过错，愿意承担全部责任。二、由于施工拆除的当时，对象并非针对商铺，而是商铺上的住户的房屋。只是在拆除商铺上的住户房屋过程中，建筑废墟砸落，把下面的商铺砸坏，商铺墙体多处出现裂痕。因此，为避免发生次生灾害、拆除危险，拆迁公司只好将原告的商铺一同拆除。原告商铺被拆除非被告有意为之。因此，原告诉称的强制拆除并非事实。三、原告的起诉亦超过六个月的起诉期限。拆迁公司实施的拆除工作于2017年1月1日实施。现原告的起诉已过六个月的起诉期限。综上所述，被告不存在强制拆除原告商铺的说法。至于原告的商铺被拆除，被告是否存在违法由人民法院公正判决。
被告百色市人民政府提交的证据有：1、《百色市右江区人民政府关于征收迎龙广场小区国有土地上房屋建设火车站站前广场的决定》（右政征决〔2015〕1号）、《百色市右江区人民政府房屋征收补偿安置方案公告》。用以证明右江区政府受被告委托作出《百色市右江区人民政府关于征收迎龙广场小区国有土地上房屋建设火车站站前广场的决定》（右政征决（2015）1号）。2、《研究城区房屋拆迁工作包干经费有关问题的会议纪要》（百政阅[2012]25号）,用以证明市政府研究决定提高城区房屋拆迁工作包干经费，按照“总额包干、内部调剂、专户存储、专款专用”的原则使用。3、《关于委托开展迎龙广场Ⅱ期地块内房屋拆除工作的函》（百土储函[2012]25号）,用以证明百色市火车站站前广场涉及的迎龙广场Ⅱ期内房屋拆除工作是由百色市土地储备中心与2016年10月11日委托右江区城区征地拆迁工作指挥部进行。4、《关于委托开展迎龙广场二期小区已征收房屋拆除工作的函》，用以证明右江区城区征地拆迁工作指挥部在2016年10月29日又将该拆除工作委托百色市右江区鑫源资产经营投资有限责任公司进行。5、《百色市火车站站前广场迎龙苑二期拆除工程施工合同》（合同编号：百右鑫合[2017年9号]）,用以证明2017年1月6日，百色市右江区鑫源资产有限责任公司与南宁市和美家园房屋拆迁工程有限公司签订了百色市火车站站前广场迎龙苑二期拆除工程的《施工合同》，约定由南宁市和美家园房屋拆迁工程有限公司进行施工拆除。6、拆除图片3张，用以证明施工拆除的当时，对象并非针对商铺，而是商铺上的住户的房屋。因在拆除商铺上的住户房屋过程中，建筑废墟砸落，把下面的商铺砸坏，商铺墙体多处出现裂痕。为避免发生次生灾害、拆除危险，拆迁公司只好将原告的商铺一同拆除。7、行政起诉书。用以证明原告在行政起诉书中已经写明拆迁公司于2017年1月1日实施的拆除工作，现原告于2017年7月4日起诉已超过了六个月的起诉期限。8、百色市右江区鑫源公司《关于百色市火车站站前广场迎龙苑二期拆除工程的情况说明》，用以证明受委托方鑫源公司拆除未征收房屋系在拆除施工中发生意外，存在公共安全隐患、为了及时排除隐患，对未征收房屋进行拆除。
经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见是：对１－６号证据的真实性、合法性没有异议，对关联性、证明目的有异议，恰恰证明了被告对原告的拆除行为，市政府为本次征收工作的主体。对证据７的真实性没有异议，对其合法性、关联性有异议，根据诉讼法46条规定，没有超过法律规定的６个月诉讼期限。原告通过2017年起诉才知道市政府为本案适格被告系征收的主体，根据规定，原告在知道６个月内提起诉讼符合规定，适用20年的期限，因此没有超期起诉期限。对证据８的真实性、合法性没有异议，但对证明目的不予认可，根据条例，房屋征收部门可以委托征收单位实施补偿工作，房屋征收部门对征收单位进行监督并承担责任，虽然是由和美公司拆除，但作为征收主体要承担法律责任。
被告对原告提交的证据的质证意见是，对原告证据的真实性没有异议，对证明的目的有异议。该拆除行为超出市政府的授权范围，该行为由和美公司承担。
本院对证据认证如下，原告提交的证据是真实、合法的，可以证明本案的事实。被告提交的证据，是真实、合法的，而且与本案有关联性，可证明本案的相关事实。
经审理查明，百色市人民政府因建设南昆高速铁路百色市火车站站前广场，需要征收包括原告的商铺在内的位于百色市火车站××道“××小区”商品房屋及商铺，2015年1月7日经百色市发展和改革委员会批复同意项目建设，项目批复后，百色市人民政府授权委托百色市土地储备中心，百色市土地储备中心又委托右江区人民政府设立的右江区城区征地拆迁工作指挥部（该部为右江区人民政府成立的一个临时工作机构）进行组织实施房屋拆除的具体工作。右江区城区征地拆迁工作指挥部于2016年10月29日又将该拆除工作委托百色市右江区鑫源资产经营投资有限责任公司进行。2017年1月6日，百色市右江区鑫源资产经营投资有限责任公司与南宁市和美家园房屋拆迁工程有限公司签订了百色市火车站站前广场迎龙苑二期拆除工程的《施工合同》后，南宁市和美家园房屋拆迁工程有限公司组织人力对包括原告的商铺在内的位于百色市××××大道“迎龙小区”的房屋进行施工拆除。原告认为被告对原告商铺强制拆除没有按照《行政强制法》的规定履行相应的程序，严重侵害了他的合法权益，曾经于2017年2月15日向本院提起行政诉讼，要求确认被告的强拆行为违法。由于原告错误地将右江区人民政府作为本案的被告，经本院释明后，原告坚持将右江区人民政府作为本案的被告，本院以原告错列被告且拒绝变更为由，依法驳回起诉。本院驳回后，原告不服提起上诉，在二审法院没有作出判决前，原告又于2017年7月5日以百色市人民政府为被告后向本院起诉，要求确认被告的强拆行为违法。由于本案需要等待二审法院对上一案件的裁判为依据，而另一个案件尚未审结，因此，本院中止审理，等待二审法院的结果，2017年10月19日二审法院作出了维持本院的裁定，本院恢复审理本案。
本院认为，双方当事人的争议焦点是，被告强拆原告肖支道位于百××市××区火车站××大道××号迎龙广场商铺的行为是否违法。
按照我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”规定，百色市人民政府因建设南昆高速铁路百色市火车站站前广场，需要征收包括原告的商铺在内的位于百色市××××大道“迎龙小区”商品房屋，百色市人民政府有权组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
依照我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定”，本案百色市人民政府为了建设南昆高速铁路百色市火车站站前广场，需要征收包括原告的商铺在内的位于百色市火车站××道“××小区”商品房屋及商铺，是有法律依据的，但是，依照我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁”，依照我国法律规定确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。本案百色市人民政府在没有对原告的商铺作出征收补偿决定和给予被征收人原告樊安龙经济补偿的情况下就组织人员对原告樊安龙的商铺进行强拆是违法的。
综上所述，根据《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，第七十五条、七十六条的规定，判决如下：
确认百色市人民政府强拆原告樊安龙位于百色市右江区火车站进站大道12号迎龙广场商铺的行为违法，由被告百色市人民政府采取补救措施。
案件受理费50元，由被告百色市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或直接向广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：农行南宁市万象支行，帐号：20×××77）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审判长 罗锡平
审判员 盘宏权
审判员 许彩乐
二〇一七年十一月十三日
书记员 苏燕艳