河北省昌黎县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）昌民初字第957号
原告昌黎县团林乡王官营村民委员会，地址昌黎县团林乡王官营村。
法定代表人程卫秋，职务村长。
被告牛爱香，农民。
委托代理人平士文，男。
原告昌黎县团林乡王官营村民委员会（以下简称王官营村委会）与被告牛爱香排除妨碍纠纷一案，本院于2014年4月10日立案受理。依法由审判员赵向利适用简易程序，于2014年5月8日公开开庭进行了审理，原告王官营村委会法定代表人程卫秋、被告牛爱香及其委托代理人平士文到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告王官营村委会诉称，被告牛爱香系该村村医，负责村内医疗卫生工作。2012年春被告借故给村民打防疫针，占用了原村委会的房屋，在未经村委会的同意下私自对房屋进行了改造装修，用于其本人行医卖药活动。村委会多次要求其搬出该房屋，但被告拒不搬走，2014年3月经乡政府同意，村委会决定对该房屋依法进行拍卖，但与被告协商搬出房屋无法达成一致意见，故原告起诉至法院，要求被告搬出该房屋并赔偿相应的经济损失。
被告牛爱香辩称，被告系经依法注册登记，非营利性的村医，为建立村内标准化卫生室，经与村委会协商，在让出部分服务区域人口后，村委会同意原村委会的房屋由被告设立永久性村卫生室，并且要求被告自行承担修缮费用，所以被告是经得村委会同意后无偿使用的该房屋。如果村委会要拍卖该房屋，被告为建立村卫生室，对该房屋进行修缮花费的费用，应由村委会给予相应补偿，且被告系该房屋实际使用人，在同等条件下，被告亦有优先购买权。
被告牛爱香为支持其主张，向本院提交如下证据：
一、牛爱香《医疗机构执业许可证》复印件一份。主要内容为：机构名称：昌黎县团林乡王官营村牛爱香卫生室，地址：昌黎县团林乡王官营村，主要负责人：牛爱香，经营性质：非营利性，登记号：130322PDY91170217D6001，有效期限：自2013年1月1日至2017年12月31日，发证机关：昌黎县卫生局（盖章），发证日期：2013年1月1日。
二、泥井镇中心卫生院证明一份。内容为：兹证明王官营村乡村医生牛爱香自2010年至今，一直从事王官营村社会卫生工作。泥井中心卫生院（盖章），2014年5月4日。
三、河北省卫生厅《关于印发河北省标准化村卫生室建设项目竣工验收办法的通知》复印件一份。主要内容为河北省卫生厅于2012年对秦皇岛标准化村卫生室建设项目进行验收，并制定了验收标准，验收程序与方法，文件下发时间2012年12月28日。
四、《昌黎县乡村医生承担基本公共卫生服务补助办法》复印件一份。主要内容为：对乡村医生的补助原则为分级负担、统筹安排，专人专补，以考定补，补助名额为每个行政村核定1所村卫生室承担公共卫生服务，服务人口在2000人以内的补助名额为1名。文件下发时间2010年3月。
五、王官营村医疗检测划分责任区协议一份。内容为：关于王官营村医疗检测工作由程惠华、牛爱香两名医务人员负责，划分区域如下：第1责任区由牛爱香负责，划分从村中心马路以北，另外加东头程富家以东“坑为界”为第1责任区；第二责任区由程惠华负责，划分从村中心马路以南，不包括程富家以东“坑为界”为第2责任区。责任人签字：牛爱香、程惠华，2013年4月，王官营村民委员会盖章。
六、原村委会房屋照片7张。其中室内照片5张、室外照片2张。
七、程际森出庭证言一份。主要内容为2012年春，应被告牛爱香要求，程际森为原村委会的房屋进行装修，被告牛爱香支付了3000多元的工钱，材料都是牛爱香自己购买的，当时听干活的三个工人说，村长程卫秋曾经在干活的过程中来过。
八、常智出庭证言一份。主要内容为2012年春，应被告牛爱香要求，为现在的村卫生室（村委会旧址）安装录像装置，共安置了8个摄像头，设备及工钱牛爱香共支付了8000元，安装现场村长程卫秋曾来过。
九、肖双出庭证言一份。主要内容为2012年春，肖双去买药，找到牛爱香正在装修卫生室，已经开始刷大白了，在现场看到了村长程卫秋。
十、罗庆革书面证言一份。主要内容为2012年春，我应牛爱香要求，为她现在的卫生室（村委会旧址）安装自来水管道，施工时牛爱香曾找到程卫秋帮忙，请他协调停水安装管道，施工费一共是1500元。
十一、宋德安书面证言一份。主要内容为2012年春，我应牛爱香要求，为她现在的卫生室（村委会旧址）粉刷墙壁、修缮门窗及更换电线，连工带料牛爱香共支付5000元。快完工时村长程卫秋曾到过现场。
十二、王爱平书面证言一份。主要内容为2012年春，我应牛爱香要求，为她现在的卫生室（村委会旧址）安装供暖设备，连工带料牛爱香共支付5000元，村长程卫秋曾到过现场。
原告对以上证据质证，发表以下质证意见：对证据一、二、四、五、六无异议；对证据三，原告认为修建村卫生室是卫生局统一拨款，不需要个人承担修建费用，被告自己修缮卫生室是为营利而进行的个人行为，与村委会无关；对证据七、八、九、十、十一、十二均不认可，原告认为自己根本不认识这些证人，证人也不认识自己，自己没到过现场，因为被告装修的时候，原告基本都在山东搞海产品养殖。
本院根据原、被告的举证质证，依据证据规定，综合分析认定如下：被告提供的证一、二、三、四、五、六内容客观真实，形式来源合法，能够证明本案的相关事实，本院予以确认；被告提供的证据七、八、九为证人证言，经双方当事人当庭对证人询问质证，内容客观真实，但在施工费用说明上，证人与被告均未能提供相应的用工用料清单，无法准确核对费用使用的真实数额，原告亦不认可，本院将依据工程量及当地建筑施工平均费用标准酌情认定；被告提供的证据十、十一、十二均为书面证言，证人均未出庭接受双方当事人的询问质证，原告亦不认可，其证言的真实性无法确认，故本院对该三项证据不予认定。
根据以上证据认证情况及当事人当庭陈述，本院对本案事实认定如下：被告牛爱香系依法注册登记的村医，与同村另一名村医共同负责王官营村的医疗卫生工作，2012年初被告牛爱香以给村民打防疫针为由，从村会计处拿走原村委会二间旧屋的钥匙，之后被告对二间旧屋进行了装修改造，2012年4月搬入该房屋并设立卫生室进行执业，2013年上级部门要求进行标准化村卫生室建设，被告又按要求进行了相应的改造，并使用该房屋至今，原、被告间对如何使用该房屋、使用期限、使用费用等问题均没有进行过协商，也没有相关约定。2014年3月新的村委会已经建成投入使用，新的村卫生室也已建设完毕，经村内两个议事会决定并报乡政府批准，王官营村委会准备对原村委会旧址、现被告牛爱香使用的二间房屋依法进行拍卖，村委会通知被告搬出该房屋，遭到被告拒绝，故原告起诉至法院。
本院认为，本案所涉房屋系团林乡王官营村集体财产，产权归王官营村委会所有，王官营村委会对该房屋依法享有占有、使用、收益和处分的权利。被告牛爱香使用该房屋已经两年多，虽与村委会没有签订书面协议，但实际形成了无固定期限的房屋使用合同，按相关法律规定无固定期限的合同，一方当事人可以随时要求中止或解除该合同，但需提前通知另一方当事人，并给对方当事人预留出相应的准备时间，王官营村委会要对该房屋依法进行拍卖，在村内已经张贴公告，并明确通知被告搬出该房屋，也预留了足够的期限，被告在规定期限内没有搬出该房屋，亦未向法院提供能够继续合理使用该房屋的相关证据，故本院对原告起诉要求被告搬出房屋排除妨碍的诉讼请求本院予以支持。被告牛爱香从2012年初使用该房屋，在村内行医已经两年多，虽然原告否认村委会同意被告使用该房屋，但在被告实际使用两年多的时间内，原告未通过相应法律程序主张过自己的权利，也没有其他证据证明村委会向被告主张过自己的权利，故本院认为村委会对被告使用该房屋形成了实际的默认，双方当事人在默认形成的使用合同中未对使用费用进行过协商或约定，本院视为无偿使用，原告亦未提供其他证据证明被告对该房屋造成的实际经济损失，故原告要求被告赔偿20000元经济损失的诉讼请求本院不予支持。
被告抗辩对本案房屋进行过改造修缮，均系为建设标准化村卫生室而进行的费用支出，原告要求被告搬出该房屋，应对被告在该房屋的修缮投入给予相应的补偿，本院认为建设标准化村卫生室，系上级卫生部门统一标准规划，建设及资金投入亦应由上级卫生部门、财政部门拨款或由乡、村两级组织统一筹划安排，并对资金使用情况进行相应的监督、备案、审计等工作。被告牛爱香未经上级部门和乡村两级组织明确批准，擅自投资对村委会旧址进行装修改造，应属个人行为，且被告在使用村卫生室时亦属经营活动，故被告要求原告全部赔偿其装修费用的抗辩主张本院不予支持。虽然被告是基于其经营的需要所发生的修缮投入，但该项投入也利于该村前期卫生室的建设，故应在综合考虑被告的合理支出、装修设备折旧等因素的情况下，酌情对被告的装修改造费用予以支持。依据《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条之规定，判决如下：
一、被告牛爱香于本判决生效之日起三十日内搬出昌黎县团林乡王官营村委会旧址；原告昌黎县团林乡王官营村委会补偿被告牛爱香为建设村标准化卫生室的费用支出4000元。
二、驳回原告昌黎县团林乡王官营村委会的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原告昌黎县团林乡王官营村委会、被告牛爱香各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。
审判员 赵向利
二〇一四年六月十五日
书记员 陈 玲