吉林省靖宇县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）靖民一初字第177号
原告：郭校峰，男，汉族，无职业，住靖宇县。
委托代理人：王永志，女，白山市浑江区六道江镇法律服务所法律工作者。
被告：靖宇县花园口镇人民政府，所在地靖宇县。
法定代表人：隋信波，系镇长。
委托代理人：郭新敏，吉林郭新敏律师事务所律师。
委托代理人：王春华，靖宇县花园口镇法律服务所法律工作者。
原告郭校峰与被告靖宇县花园口镇人民政府民间借贷纠纷一案，本院于2014年4月2日受理后，依法适用简易程序于2014年4月23日公开开庭进行了审理。原告郭校峰及委托代理人王永志，被告靖宇县花园口镇人民政府的法定代表人隋信波及委托代理人郭新敏、王春华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告系被告处职工，担任特产助理职务。1989年3月初，时任花园口镇党委书记金希有，因镇里卖参款近百万元没有收回来，银行停止贷款，镇财政又无力投入资金，镇办参厂生产急需资金，派原告以镇政府名义向他人以不高于1.5%的月利率借款8-10万元资金，因他人不予以借款，镇政府要原告以个人名义借款，之后政府再与原告结算，原告就以自己名义约定利率每月1.3%向他人借款，并将所借款项交给镇党委书记，镇党委书记给原告打了收到条。1990年新任镇领导要原告在不低于前期借款利率的基础上再借20000元。原告先后向他人借款100444元，自己垫付资金3358.69元。1995年1月6日，被告将所有借据更换为一份由靖宇县花园口镇特产办公室物资供应站出具的欠据一张，共计人民币103802元，并约定了利率。原告多次找历届镇政府领导索要，都以暂时无钱支付为由拖欠至今，并且历任领导都给出具了证明，承认欠款的事实。原告认为，原告是为了被告急需而向他人借款，被告理应偿还，并支付约定利息。现请求依法判令被告偿还借款100444元，垫付款3358.69元，并按约定支付借款之日至判决生效之日的利息。
被告辩称，没有向原告借款和垫款的事实，原告称将借款交给了镇党委书记，但原告没有提供证据证明镇党委书记收到了借款，也不能证明被告收到了借款和垫付款，如果是被告借款。借款应当交到被告财务部门，即使镇党委书记确实收到了借款，该借款应当是镇党委书记的个人借款，原告提供的欠条也不能证实原告向靖宇县花园口镇特产办公室物资供应站借款和垫付款，即使存在，也应当由该供应站承担责任。原告起诉被告主体错误，现被告没有靖宇县花园口镇特产办公室物资供应站这一组织的任何记载，即使存在该组织，该组织与被告是两个不同的主体，被告没有义务承担该组织的债务。原告起诉超过诉讼时效。故请求驳回原告的诉讼请求。
根据原告的陈述和被告的答辩，总结本案无争议事实为，原告郭校峰在靖宇县花园口镇人民政府任过特产助理。
总结本案的争议焦点为，1、被告花园口镇政府是否欠原告郭校峰借款及垫付款，是否应该支付利息；2、原告起诉的借款事实是否超过诉讼时效。以上焦点问题均由原告负举证责任。
双方当事人对本院总结的无争议事实、焦点问题及举证责任的分配均没有异议和补充。
庭审中，针对焦点问题，原告提供了如下证据：
1、欠据1份，证明有息借款100444元，利息为月息1.3%，欠垫付款3358元，共计103802元。同时也证明，帐面体现是103730元，垫付款3358元，实际借款是100444元。
2、王强（原镇长）、王铁（原镇长、书记）、鞠庆禄（原镇党委书记）、王春福（原镇长）、秦树军（原镇党委副书记、人大主席）、张贵友（原镇长）、黄德军（原副镇长）、付华君（原特产办公室出纳员）、窦忠波（原镇长）、张建华（原镇财政所所长、副镇长）证人证言10份，证明是被告历任领导出具的，均证明被告欠原告借款，但因为被告财力紧张无力偿还，拖欠至今。同时这10份证言也证明历任领导任职的时间，10份证言出具的时间大约都是在2013年和2014年，都认可原告向被告索要过借款的事实，因此不超过诉讼时效。
被告对原告出示的证据质证认为，对证据1的真实性、合法性、证明问题均有异议，该证据不能证实原告是出借人，靖宇县花园口镇特产办公室物资供用站是借款人。因原告是特产助理，不排除原告利用自己的职权为自己出具欠据。该证据不能证实该物资供应站与被告具有关联性。借据中本身就存在矛盾，帐面体现的是103730元，而借据中体现出5笔借款是100444元，5笔借款加上垫付款总计103802元，有3张借款借据借款额为负数，并且财务欠帐应该有经手人，没有经手人不符合财务制度。票据上写着有8张原始借据，足以证明该欠据不是原始的借据，所以这份证据内容不真实。
对证据2的证人证言的真实性、合法性、关联性均有异议。根据证据规则第五十五条规定，证人应该出庭作证，原告没有提供证据证明证人具有证据规则第五十六条相应情形，而不能出庭，第六十九条第五款规定，无正当理由未出庭作证，法院不应作为认定案件事实的依据，所以该证据不应采信。证人没有出庭作证，致使被告无法对证人进行质询，其证言的真实性无法确定。证人并没有证实被告欠原告多少钱，并且秦树军明确对原告的欠款予以否认，付华军证实了原告仅出借5千余元，借了几千元给有关人员开资。此份证据只能证明原告在任期间要过钱，不能证明政府欠过钱，说不清政府为什么欠这笔钱、用途是什么，其中证人张建华的证言，说为参厂垫付的资金以政府挂帐为准，通过该证人能证明政府挂帐所欠原告的钱，付华军也证实了欠原告的钱也挂到政府的帐上，所以欠原告的钱应以政府帐面为准。
本院根据原告的申请本院调取王强（原花园口镇政府镇长）、秦树军（原花园口镇副书记人大主席）、张贵友（原花园口镇镇长）、窦忠波（原花园口镇镇长）、鞠庆禄（原花园口镇党委书记）、黄德军（原花园口镇政府主管特产办的副镇长）的证人证言及王春福（原花园口镇副镇长、镇长）、王铁（原花园口镇党委书记）的电话记录。
原告对本院调取证据质证认为，法院依法调取核实8人的证明材料，8人均证明因政府无力偿还原告借款托欠至今，同时证明欠款属实，其中有几人证明因工作原因不能出庭作证，只能出具书面证言。针对秦树军核实的证明有异议，秦树军出具的证言属实，原告于2010年3月至2013年11月找秦树军要过，都给登记上了，镇里只是无力偿还，2004年11月合并时也登记过，只是因为年久无法认定，不能因为年久借款就不偿还。
被告对本院调取证据质证认为，对证据的合法性及关联性有异议，根据证据规则第十七条、第十五条的规定，法院调取证人证言违反了第十七条、第十五条的相关规定，该证据不应当采信。证人表示总外出，但没有证据证明开庭时证人外出，所以证人以工作忙总外出为由而不出庭作证，违反法律规定。原告提供的秦树军证人证言与法院调取的证人证言内容矛盾，秦树军已经明确否定，被告不认可拖欠原告借款，在法院调取时，又承认对原告的借款进行了登记，其他证人证言也没有证实被告到底欠原告多少钱，只是表示确有欠款的事实。王春福的证人证言也证明欠原告的钱也是在政府帐上，应该以帐面为准。所以上述的证人证言都不应采信。
本院认为，原告提供的证据1来源、形式合法，与原告的陈述相佐证，能够证明被告欠款的事实，本院确认其证明力。原告提供的证据2，其中王强、秦树军、张贵友、窦忠波、鞠庆禄、黄德军、王春福、王铁通过原告申请法院调取与原证言相符，证人有其他正当理由不能出庭作证的，经人民法院许可，可以通过书面证言方式作证，因此，本院根据原告的申请调取核实的证人证言和原告所提供的书面证人证言不违反法律规定，本院确认其证明力。张建华、付华君的书面证人证言与原告提供的其他证人证言能够互相印证，故本院确认其证明力。
经审理查明，1989年3月初，原告郭校峰在靖宇县花园口镇人民政府任特产助理期间为被告靖宇县花园口镇人民政府借款100444元，月利率为1.3%。原告自己垫付资金3358元，1995年1月6日，被告以靖宇县花园口镇特产办公室物资供应站名义为原告出具欠款为103802元欠据一份，因被告财力紧张，欠款至今未还。另查明，原告的诉讼没有超过诉讼时效。
本院认为，本案是民间借贷纠纷。《中华人民共和国民法通则》第九十条“合法的借贷关系受法律保护。”靖宇县花园口镇特产办公室物资供应站为靖宇县花园口镇政府下设的办公室，不具有独立承担民事责任的主体资格，该民事责任应当由靖宇县花园口镇人民政府承担。被告欠原告借款及垫付款有原告出示的欠据为凭证，原、被告间的债权债务关系依法成立。根据最高人民法院关于《民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”被告没有证据出示，因此，被告的抗辩理由不能成立。根据《中华人民共和国民法通则》第一百零八条规定“债务应当清偿。……。”原告要求被告偿还借款及垫付款的请求有事实根据和法律依据，应予以支持。《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》第六条“民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，各地人民法院可根据本地区的实际情况具体掌握，但最高不得超过银行同类贷款利率的四倍（包含利率本数）。超出此限度的，超出部分的利息不予保护。”原、被告之间对借款100444元双方约定了月利率为1.3%，未超过银行同类贷款利率的四倍，因此对原告要求利息应按约定予保护。垫付款3358元，没约定利率，应根据《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》第九条“公民之间的定期无息借贷，出借人要求借款人偿付逾期利息，或者不定期无息借贷经催告不还，出借人要求偿付催告后利息的，可参照银行同类贷款的利率计算。”依照上述法律、司法解释之规定，判决如下：
被告靖宇县花园口镇人民政府于判决生效后，立即偿还原告郭校峰借款本金100444元及利息（自1995年1月6日起至本判决生效之日止，按月利率1.3%计算）；垫付款3358元及利息（自1995年1月6日起至本判决生效之日止，按1995年人民银行同期同类贷款年利率14.76%计算）。
案件受理费2376元（原告已预交），减半交纳1188元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本判决发生法律效力后，权利人可在判决书确定的履行期限届满后二年内向本院申请执行。
审判员 王先杰
二〇一四年五月十九日
书记员 卢 婧