广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初2143号
原告：李某1，女，汉族，2014年10月3日出生，住广州市南沙区。
法定代理人：李某2，男，汉族，1990年8月11日出生，住广州市南沙区。
法定代理人：陈某，女，汉族，1991年6月25日出生，住广州市番禺区。
委托代理人：梁永业，广东南粤律师事务所律师。
被告：广州市南沙区横沥镇人民政府，住所地广州市南沙区横沥镇兆丰路3号。
法定代表人：杜永洪，职务镇长。
负责人：施晓彬，该府副书记。
委托代理人：王高红，北京大成（广州）律师事务所律师。
第三人：广州市南沙区横沥镇庙南村民委员会，住所地广州市南沙区横沥镇庙南村。
第三人：广州市南沙区横沥镇庙南经济联合社，住所地广州市南沙区横沥镇庙南村。
原告李某1不服被告广州市南沙区横沥镇人民政府（以下简称“横沥镇政府”）、第三人广州市南沙区横沥镇庙南村民委员会（以下简称“庙南村委会”）、第三人广州市南沙区横沥镇庙南经济联合社（以下简称“庙南经济社”）行政处理决定一案，本院依法受理后，依法组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭审理了本案。原告李某1法定代理人李某2、陈某委托代理人梁永业，被告横沥镇政府负责人施晓彬、委托代理人王高红到庭参加诉讼，两名第三人经法院传票传唤，未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告李某1诉称：原告于2014年10月3日出生，同年10月8日入户广州市南沙区横沥镇信新街204号。但横沥镇庙南村第6队表决通过的所谓征地款分配方案却将原告排除在外。随后原告向被告书面申请请求作出行政决定，责令两第三人向原告分配征地款77876元，被告于2016年4月28日作出了行政处理决定，不予支持原告的请求。原告属于因出生而自然取得第三人农村集体经济组织成员资格的情况，因此原告认为依据相关的法律、法规及村规民约的规定原告属于庙南村集体经济组织成员，其与庙南村集体经济组织已形成了紧密的赖以生存的关系。所以被告的行政处理决定查明事实不清，且适用法律错误，依法应予撤销。请求法院：一、撤销被告于2016年4月28日作出的南横府行决字[2016]12号《行政处理决定书》；二、依法责令被告重新作出行政处理决定；三、本案全部诉讼费用由被告承担。
被告横沥镇政府辩称：一、被告作出的南横府行决字[2016]12号《行政处理决定书》事实清楚，证据确实充分。原告向被告提出申请，请求被告依法作出行政处理，要求责令第三人按该村村民同等待遇分配福利给原告，即分配108亩国有建设地5%留用地（5.4亩）预付款及青苗、清场费的77876元给原告。被告经过调查，查明了如下事实：李某2，男，1990年8月l1日出生，系横沥镇庙南村6队村民。2014年1月20日与陈欣颖登记结婚，婚后2014年l0月3日生育女儿李某1，李某1于2014年10月8日入户广州市南沙区横沥镇××街××号。另查明：2014年9月21日，庙南村第6生产队通过了《5%留用地处理方案》，内容为：“因南沙新区明珠湾区建设，依法需要对庙南村第六生产队的已征土地实施收回，同意按照横沥镇征收办《庙南村第六生产队约108亩国有建设用地5%留用地处理方案》，处理位于庙南新市场对面的约108亩国有土地的5%留用地即5.4亩用地”。2014年9月30日，广州市南沙区横沥镇房地产开发公司、广州市南沙区横沥镇庙南经济联合社、广州市南沙区横沥镇庙南村第六生产队、广州市南沙区横沥镇人民政府分别作为合同的甲、乙、丙、丁四方，共同签订了《协议书》，其主要内容为：乙方、丙方将提留村集体经济发展留用地约16.2亩中的5.4亩合作开发，甲方在协议签订的十天内委托丁方向乙方和丙方支付履约保证金16412112.00元。2014年l0月l1日，庙南村6队表决通过了《关于庙南村第六生产队约108亩国有建设用地5%留用地（5.4亩）预付款分配及青苗、清场费的人口截止时间》（方案一），内容为“关于庙南村第六生产队约108亩国有建设用地5%留用地（即5.4亩用地）由政府提前预付16412112元，青苗、清场费共1188000元，两项款共17600112元，应分配人员的截止时间是与镇政府签订协议的时间为人口截止时间”。2014年11月，庙南村第六生产队分配了上述款项，每位村民分得77876元，因原告出生在2014年10月3日，晚于村民会议通过的户口截止时间（即2014年9月30日），故原告未获得分配。以上事实有李某2与陈某的结婚证、李某2与李某1的户口簿、李某2的身份证、李某1的出生医学证明、李某2的调查笔录、关于庙南村第六生产队约108亩国有建设土地5%留用地（5.4亩）预付款分配及青苗、清场费的人口截止时间（方案一）、横沥镇庙南村第六生产队108亩国有建设用地5%留用地（5.4亩）预付款分配及青苗、清场费分配表、协议书、庙南村第六生产队《5%留用地处理方案同意书》等证据证实。广州市南沙区横沥镇庙南村第六生产队有权依村民自治权利，经民主表决程序作出有关征地款分配人口计算截止时间的决定，未违反法律法规，所作决定合法有效。并且庙南村6队以《协议书》签订之日，即2014年9月30日作为预付款分配及青苗、清场费分配的截止时间的做法也没有违反法律规定。由于原告出生时间晚于分配的截止时间，因此庙南村6队决定并不侵犯原告的权利。被告依据以上事实和依据作出了南横府行决字[2016]12号《行政处理决定书》，事实清楚，证据确认充分。二、被告作出的南横府行决字[2016]12号《行政处理决定书》所适用的法律法规正确。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款规定：管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。第二十四条第（七）项规定：征地补偿费的使用、分配方案，是涉及村民利益的事项，必须提请村民会议讨论决定。因此，第三人有权召开村民会议，对征地补偿费的分配事项进行讨论决定。同时，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十六条第二款规定：村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。第二十八条第一款规定：召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费……。因此，庙南村6队召开村民会议的程序合法。庙南村民委员会在职权范围内依照法定程序讨论决定征地补偿费的分配，以《协议书》签订之日，即2014年9月30日作为预付款分配及青苗、清场费分配的截止时间的做法没有违反法律规定。被告根据上述法律规定作出的南横府行决字[2016]12号《行政处理决定书》适用的法律正确。三、被告作出的南横府行决字[2016]12号《行政处理决定书》的程序合法。原告因没有分得庙南村第六生产队约108亩国有建设土地5%留用地（5.4亩）预付款分配及青苗、清场费，向被告提出申请，要求被告作出行政处理决定，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（四）项规定，被告在对原告申请的事项进行调查并取得相关证据后作出南横府行决字[2016]12号《行政处理决定书》，并于2016年5月3日送达原告，于2016年5月19日送达第三人。作出行政处理决定的程序符合法律规定。综上所述，被告作出的南横府行决字[2016]12号《行政处理决定书》事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，请求贵院予以维持，并依法驳回原告的诉讼请求。
两名第三人未到庭亦未提交书面陈述意见。
经审理查明：原告李某1系广州市南沙区横沥镇庙南村6队村民李某2与陈某之女，原告2014年10月3日出生，2014年10月8日入户广州市南沙区横沥镇××街××号,属庙南村六队。2014年9月21日，庙南村第6生产队通过了《5%留用地处理方案》，内容为：“因南沙新区明珠湾区建设，依法需要对庙南村第六生产队的已征土地实施收回，同意按照横沥镇征收办《庙南村第六生产队约108亩国有建设用地5%留用地处理方案》，处理位于庙南新市场对面的约108亩国有土地的5%留用地即5.4亩用地”。2014年9月30日，广州市南沙区横沥镇房地产开发公司、第三人庙南经济社、庙南村六队、被告横沥镇政府分别作为合同的甲、乙、丙、丁四方，共同签订了《协议书》，其主要内容为：乙方、丙方将提留村集体经济发展留用地约16.2亩中的5.4亩合作开发，甲方在协议签订的十天内委托丁方向乙方和丙方支付履约保证金16412112.00元。2014年10月11日，庙南村6队表决通过了《关于庙南村第六生产队约108亩国有建设用地5%留用地（5.4亩）预付款分配及青苗、清场费的人口截止时间》（方案一），内容为“关于庙南村第六生产队约108亩国有建设用地5%留用地（即5.4亩用地）由政府提前预付16412112元，青苗、清场费共1188000元，两项款共17600112元，应分配人员的截止时间是与镇政府签订协议的时间为人口截止时间”。2014年10月19日庙南村6队表决通过了《关于庙南村第六生产队约108亩国有建设用地5%留用地（5.4亩）预付款分配及青苗、清场费的人口截止时间》（方案一）公示。2014年11月，庙南村第六生产队分配了上述款项，每位村民分得77876元。因原告出生在2014年10月3日，晚于村民会议通过的2014年9月30日户口截止时间，故原告未获得分配。2016年3月3日原告以二位第三人为被申请人向被告提出行政处理申请，请求被告作出行政处理决定，责令二被申请人按该村村民同等待遇分配庙南村第六生产队约108亩国有建设用地5%留用地（5.4亩）预付款分配及青苗、清场费77876元。被告接到申请后，向原告法定代理人李某2调查情况，并制作调查笔录，根据查明的事实，被告于2016年4月28日作出南横府行决字[2016]12号《行政处理决定书》，不予支持原告的请求。被告将涉案行政处理决定分别于2016年5月3日和2016年5月19日向原告和二名第三人送达。现原告不服，遂成本诉。
另查明，2012年11月30日开始执行的《庙南村村民公约》第九户籍管理第一条规定：凡出生小孩按入户登记为准发放福利待遇。
以上事实有行政处理决定申请书、南横府行决字[2016]12号《行政处理决定书》、调查笔录、常住人口登记卡、出生医学证明、身份证、结婚证、庙南村第六生产队《5%留用地处理方案》同意书、协议书、横沥镇庙南村第六生产队约108亩国有建设土地5%留用地（5.4亩）预付款分配及青苗、清场费分配表、关于庙南村第六生产队约108亩国有建设土地5%留用地（5.4亩）预付款分配及青苗、清场费的人口截止时间（方案一）、关于庙南村第六生产队约108亩国有建设土地5%留用地（5.4亩）预付款分配及青苗、清场费的人口截止时间（方案一）公示、庙南村村民公约等证据及庭审笔录予以证实。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项之规定，被告作为镇级人民政府，对集体经济组织成员要求处理与集体经济组织之间因成员资格、集体收益分红等分配问题发生争议的申请，应该依法作出处理决定。
本案原告李某12014年10月3日出生，2014年10月8日入户广州市南沙区横沥镇××街××号,属庙南村六队。2014年10月11日，庙南村6队通过的《关于庙南村第六生产队约108亩国有建设用地5%留用地（5.4亩）预付款分配及青苗、清场费的人口截止时间》（方案一）和2014年10月19日庙南村6队表决通过的《关于庙南村第六生产队约108亩国有建设用地5%留用地（5.4亩）预付款分配及青苗、清场费的人口截止时间》（方案一）公示确定涉案款项应分配人员的截止时间是与镇政府签订协议的时间为人口截止时间即2014年9月30日24时，庙南村6队召开村民会议的程序合法，以协议签订之日作为预付款及青苗、清场费分配时间的截止时间并无不当，因原告出生时间晚于分配的截止时间，故被告据此作出涉案行政处理决定本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李某1的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告李某1负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
（此页无正文）
审 判 长 唐知莹
人民陪审员 曹丽萌
人民陪审员 邓金兰
二〇一七年二月十三日
书 记 员 徐敏怡