湖南省长沙市开福区人民法院行 政 判 决 书（2016）湘0105行初182号原告肖小武,男,汉族,1972年10月23日出生，住湖南省涟源市。被告湖南省卫生和计划生育委员会，住所地湖南省长沙市湘雅路30号。法定代表人张健，主任。委托代理人晏萌蕾，该单位工作人员。委托代理人佘勇，湖南锐和律师事务所律师。原告肖小武不服被告湖南省卫生和计划生育委员会（以下简称省卫计委）政府信息公开申请一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2017年2月16日公开开庭审理了本案。原告肖小武，被告省卫计委的委托代理人晏萌蕾、佘勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告肖小武诉称，因发现被告省卫计委法制处编的《学习读本》（以下简称《条例学习读本》）涉嫌违反《内部资料性出版管理办法》第三条、第四条、第五条，原告于2016年9月21日以挂号邮寄方式向被告申请政�信息公开，请求公开《条例学习读本》的印刷数量、印刷价格、印刷厂家及发行数量、发行价格。被告依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条决定不予公开。《政府信息公开条例》的立法本意是保障公民知情权、提高政府工作透明度。上述规定并非是对申请人申请资格的限制，《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”等规定。虽然行政机关可以据此对不符合“三需要”的政府信息公开申请予以拒绝，但这不意味着申请人在提出政府信息公开申请时需要提供“三需要”证明材料。被告将“三需要”作为申请人申请政府信息公开的前提条件，不符合《政府信息公开条例》的具体规定和立法本意，也违“法制湖南”的要求。请求法院依法判令：1、依法撤销被告于2016年10月11日作出的政府信息不予公开申请答复书。2、责令被告公开原告于2016年9月21日申请政府信息内容。3、判令被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：证据1、政府信息公开申请表，拟证明原告在2016年9月21日通过挂号信向被告申请政府信息公开；证据2、政府信息公开申请答复书，拟证明原告已经收到被告的答复；证据3、湖南省财政厅关于省直行政事业单位定点印刷有关事项的通知，证据4、《内部资料性出版物管理办法》，证据3、4拟证明内部出版物必须通过湖南省的招投标的采购及湖南省新闻出版局的批准，同时不能收费。被告省卫计委辩称，一、咨询类政府信息公开行为不具有可诉性。原告申请获取的是关于《条例学习读本》印刷的相关问题，并非申请公开《条例学习读本》文件资料本身，在性质上属于咨询，不属于《政府信息公开条例》调整的范畴，根据相关法律规定，法院应当驳回原告起诉或者驳回原告诉讼请求。二、原告申请公开的信息属于内部管理信息。为帮助我省卫生计生工作人员准确理解、有效执行新修改的《湖南省人口与计划生育条例》，被告编写了《条例学习读本》，用于系统工作人员的业务培训，并未对外公开发行。根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第二点规定：行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”因此，原告申请公开的信息属于内部管理信息，依法不属于应公开的政府信息。三、原告的申请与生产、生活、科研等无关。原告提交的《政府信息公开申请表》中其所需信息的用途为“知情”，显然与其自身生产、生活、科研等无关，按照法律规定可以不予提供。同时《条例学习读本》系内部培训资料，并未对外公开发行，不影响原告的权利义务。四、被告已依法履行政府信息公开职责。被告于2016年9月22日收到原告的信息公开申请后，根据《政府信息公开条例》的规定，于2016年10月11日向原告作出了《政府信息公开申请答复书》，并通过挂号信寄给了原告。在《政府信息公开申请答复书》中，被告根据《政府信息公开条例》以及国务院办公厅相关规定，告知原告《学习条例读本》属于内部学习资料，不对外发行，其申请公开的信息与其生产、生�、科研等特殊需要无关，故不予公开相关信息。被告已经尽到了告知说明义务。综上，请求法院依法驳回原告起诉。被告向本院提交了以下证据：证据1、政府信息公开条例，证据2、《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号），证据3、国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见（国办发[2010]5号），证据4、最高人民法院行政判决书（2015）行提字第19号），证据5、最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定（法释[2011]17号），以上证据拟证明，咨询类政府信息公开行为不具有可诉性，原告申请公开的信息属于内部管理信息，原告的申请与生产、生活、科研等特殊需要无关；证据6、2016.9.22肖小武挂号信编号（XA2790664434),证据7、肖小武《政府信息公开申请表》，证据8、2016.10.11省卫计委《政府信息公开申请答复书》，证据9、省卫计委所寄《政府信息公开申请答复书》的挂号信编号（XA28238972743),以上证据拟证明被告依法履行政府信息公开职责。经庭审质证，本院对双方提供的证据作如下认定：对于原告提供的证据1、2，被告无异议，本院予以采信。证据3、4与本案无关联性，不予采信。对被告提供的证据1、2、3、5、6、7、8、9，原告无异议，本院予以采信；证�4，与本案无关联性，不予采信。本院根据所采信的证据和庭审笔录，确认以下事实：原告肖小武于2016年9月21日以挂号邮寄方式向被告申请政府信息公开，请求公开被告编写的《学习读本》（以下简称《条例学习读本》）的印刷数量、印刷价格、印刷厂家及发行数量、发行价格，申请信息用途为“知情”。被告省卫计委于2016年9月22日收到原告的信息公开申请，于2016年10月11日向原告作出了《政府信息公开申请答复书》，答复称：“因《条例学习读本》系内部学习资料，用于本系统工作人员学习交流，并未对外公开发行。同时，您申请公开的信息与您的生产、生活、科研等特殊需要无关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政�关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府申请获取相关政府信息”、第二十一条第一款第二项“对申请公开政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：“(二)属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”以及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”等规定，本单位决定不予公开。特此答复。”同日，被告通过挂号信将上述答复书寄给了原告，原告对被告作出的《政府信息公开申请答复书》不服，故诉至法院。庭审中，原告明确其获取涉诉信息是用于举报被告的出版行为。本院�为，依法获取政府信息是法律赋予公民的权利。本案的争议焦点为涉诉信息应否依申请公开及被告作出的《政府信息公开申请答复书》是否事实清楚、适用法律正确、程序得当。一、关于涉诉信息是否应当依申请公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取相关政府信息。国务院办公厅《关于施行若干问题的意见》规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的。涉诉信息系被告编写的供内部学习刊物的出版相关信息，该学习刊物并未对外公开发行，本案中，原告获取涉诉信息的用途为“知情”并用以举报被告出版行为，这并不能成为与其自身生产、生活、科研需要有直接关联的合理说明，原告要求责令被告公开本案涉诉信息的诉讼请求与上述规定不符，本院不予支持。二、关于被告作出的《政府信息公开申请答复书》是否事实清楚、适用法律正确、程序得当。被告省卫计委在收到原告的政府信息公开申请后在法定期限内向原告作出书面答复并予以送达，符合政府信息公开有关的程序规定，且被告在答复书中告知了原告不予公开涉诉信息的理由，其理由并无不当。故被告于2016年10月11日作出的《政府信息公开申请答复书》事实清楚，适用法律法规正确，且符合法定程序，原告要求撤销，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（六）项之规定，判决如下：驳回原告肖小武的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告肖小武承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  周 元人民陪审员  李国志人民陪审员  李荣干�〇一七年二月二十七日代理书记员  唐潇俊附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给扶义务理由不成立的，人们法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。最高人民法院《关于审理政府�息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、�活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。