北京市丰台区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京0106行初17号
原告周志海，男，1945年4月5日出生。
委托代理人张源，北京市铎声律师事务所律师。
被告北京市规划和国土资源管理委员会，住所地北京市东城区和平里北街2号。
法定代表人魏成林，主任。
委托代理人范芳洁，北京市规划和国土资源管理委员会工作人员。
委托代理人郝泉隐，北京市康达律师事务所律师。
第三人周昱煜，男，1974年11月10日出生。
第三人中信银行股份有限公司总行营业部，营业场所北京市西城区金融大街甲27号。
负责人朱加麟，总经理。
委托代理人朱卫江，北京市天岳律师事务所律师。
第三人朱婷婷，女，1984年2月9日出生。
原告周志海不服北京市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）房屋所有权转移登记行为，以北京市规划和国土资源管理委员会（因机构调整现房屋登记职能由该机构承担，以下简称市规划国土委）为被告，于2017年1月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告市规划国土委送达起诉状副本及应诉通知书，并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条之规定，通知利害关系人周昱煜、中信银行股份有限公司总行营业部、朱婷婷作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年3月3日、2017年5月19日、2017年5月23日公开开庭审理了本案。原告周志海的委托代理人张源，被告市规划国土委的委托代理人范芳洁、郝泉隐，第三人周昱煜、第三人中信银行股份有限公司总行营业部的委托代理人朱卫江，到庭参加诉讼。本案于2017年3月9日至2017年5月5日进行司法鉴定。现已审理终结。
2011年11月4日，市住建委对北京市丰台区大成里秀园X号楼X层X号房屋（以下简称X号房屋）所有权人作出变更登记，将房屋所有权人由周志海变更登记为周昱煜，并向周昱煜颁发X京房权证丰字第XX**号《房屋所有权证》。被告市规划国土委提供以下三组证据，证明经申请人申请，X号房屋产权变更，申请人提交的申请材料齐全，产权来源清楚，符合登记条件。
第一组证据，证明X号房屋所有权从周志海转移登记给周昱煜：1、房屋所有权转移登记申请书；2、京房权证丰私成字第XX**号《房屋所有权证》；3、2011年11月1日《存量房屋买卖合同》；4、周志海身份证复印件；5、周昱煜身份证复印件；6、《家庭成员情况申报表》（表一）；7、周昱煜、王XX结婚证复印件；8、王XX身份证复印件；9、周昱煜户口簿复印件；10、王XX户口簿复印件；11、申请核验人及家庭成员信息；12、购房承诺书；13、存量房交易结算资金自行划转声明；14、中华人民共和国契税完税证；15、房屋登记受理通知书；16、现场照片；17、房屋登记询问笔录2份；18、房屋所有权转移登记审核意见；19、房屋权属证书（证明）领证凭证。第二组证据，证明中信银行股份有限公司总行营业部对X号房屋设立最高额抵押权并办理了最高额抵押权登记：20、最高额抵押权设立登记申请表；21、X京房权证丰字第XX**号《房屋所有权证》；22、房屋最高额抵押贷款合同（抵押登记专用）；23、中信银行个人房产抵押综合授信协议；24、周昱煜身份证复印件；25、授权委托书2份；26、同意函；27、祁X身份证复印件；28、房屋登记受理通知书；29、现场照片；30、房屋登记询问笔录2份；31、最高额抵押权设立登记审核意见；32、房屋登记收款单；33、北京市非税收入专用收据；34、房屋权属证书（证明）领证凭证。第三组证据，证明朱婷婷对X号房屋设立抵押权并办理了抵押权登记：35、北京市不动产登记申请审批表；36、主债权及不动产抵押合同（不动产登记专用）;37、周昱煜身份证复印件；38、朱婷婷身份证复印件；39、不动产登记询问笔录2份；40、现场照片；41、北京市不动产登记受理通知书；42、房屋登记收款单；43、北京市非税收入一般缴款书；44、抵押权登记信息。被告市规划国土委以《房屋登记办法》（建设部令2008年第168号令）第四条、第七条、第十二条、第十七条、第十八条、第二十条、第二十三条、第三十二条、第三十三条、第四十二条、第四十三条、第四十四条、第五十一条作为法律依据。
原告周志海诉称，原告对被诉房屋所有权转移登记行为并不知情。原告从未亲自、或委托他人，将自己的房屋过户至周昱煜名下。故请求人民法院撤销X京房权证丰字第XX**号《房屋所有权证》。原告提供以下证据，证明被诉房屋所有权转移登记行为缺乏事实依据，依法应予撤销：1、北京市第一房屋管理修缮工程公司专用发票；2、周志海、马XX结婚证复印件；3、京房权证丰私成字第XX**号《房屋所有权证》；4、房屋所有权转移登记申请书；5、2011年11月1日《存量房屋买卖合同》；6、现场照片；7、存量房交易结算资金自行划转声明；8、房屋登记受理通知书；9、房屋登记询问笔录；10、会见笔录；11、周志海身份证复印件；12、行政诉讼委托书；13、2017年5月5日法大法庭科学技术鉴定研究所法大[2017]物鉴字第062号《司法鉴定意见书》。
被告市规划国土委辩称，市住建委为周昱煜颁发X京房权证丰字第XX**号《房屋所有权证》的行政行为依据充分，适用法律法规正确，符合法定程序，已尽审慎审查义务。请求人民法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。
第三人周昱煜主张，被诉房屋所有权转移登记行为系由他人冒充周志海办理，周志海对此并不知情。同意撤销被诉《房屋所有权证》。
第三人中信银行股份有限公司总行营业部同意市规划国土委的答辩意见，认为被诉房屋所有权转移登记行为合法有效，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人中信银行股份有限公司总行营业部提供如下证据，证明对X号房屋设立最高额抵押权并办理最高额抵押权登记的事实清楚，程序合法：1、中信银行个人房产抵押综合授信协议；2、中信银行个人房产抵押综合授信最高额抵押合同；3、房屋最高额抵押贷款合同（抵押登记专用）；4、中信银行个人房产抵押综合授信专项支付综合消费贷款协议；5、周昱煜、王XX结婚证复印件；6、周昱煜身份证复印件；7、王XX身份证复印件；8、房地产抵押估价报告；9、X京房权证丰字第XX**号《房屋所有权证》；10、他项权证核实确认单；11、X京房他证丰字第XXXX**号《房屋他项权证》。
第三人朱婷婷经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。
上述证据经过质证，本院认为，原告、被告以及第三人中信银行股份有限公司总行营业部的证据，具备真实性、合法性和与本案的关联性，本院予以采信。
经审理查明，市规划国土委提交的X号房屋登记档案资料显示，2011年11月4日，周志海与周昱煜签订《存量房屋买卖合同》，约定周志海将其所有的X号房屋出售给周昱煜。当日，周志海与周昱煜共同申请办理X号房屋所有权转移登记，填写了《房屋所有权转移登记申请书》，同时提交了《房屋所有权证》、《存量房屋买卖合同》、购房承诺书、身份证复印件、户口簿复印件、结婚证复印件、存量房交易结算资金自行划转声明、中华人民共和国契税完税证等申请材料。经审核，市住建委认为该房屋产权来源清楚，资料齐全，符合登记条件，遂予以办理。2011年11月4日，市住建委向周昱煜颁发X京房权证丰字第XX**号《房屋所有权证》。周志海对该房屋登记行为不服，直接提起本诉讼。
诉讼中，周志海申请对市规划国土委提交的X号房屋所有权从周志海转移登记给周昱煜的房屋登记档案中，所有“周志海”的签名是否与其提供有“周志海”签名的样本一致进行鉴定。各方当事人协商确定由法大法庭科学技术鉴定研究所鉴定。2017年5月5日，该鉴定所作出法大［2017］物鉴字第062号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为检材①-
⑦中的“周志海”签名与样本中的“周志海”签名不是同一人书写。
另查明，2014年1月22日，周昱煜与中信银行股份有限公司总行营业部签订《房屋最高额抵押贷款合同（抵押登记专用）》，约定最高债权额为190万元，以X号房屋为抵押，并于2014年2月10日申请办理了最高额抵押权登记。2014年2月14日，中信银行股份有限公司总行营业部取得了X京房他证丰字第XXXX**号《房屋他项权证》。2015年12月4日，周昱煜与朱婷婷签订《主债权及不动产抵押合同（不动产登记专用）》，以X号房屋为抵押，借款55万元，并于2015年12月7日申请办理了抵押权登记。2015年12月8日，朱婷婷取得了京（2015）丰台区不动产证明第XXXXXXX号《不动产登记证明》。
本院认为，根据《房屋登记办法》（建设部令2008年第168号令）第四条的规定，市住建委作为当时的直辖市人民政府房屋登记主管部门，具有对本市辖区内的房屋权属予以登记管理的行政职权。
《房屋登记办法》第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。本案中，申请人提交了房屋所有权转移登记申请书、房屋所有权证书、存量房屋买卖合同、身份证、户口簿、结婚证、存量房交易结算资金自行划转声明、中华人民共和国契税完税证等材料，提交的申请材料齐全，且能够证明房屋产权来源清楚，符合《房屋登记办法》的有关规定，市住建委予以办理X号房屋权属转移登记，为周昱煜颁发房屋所有权证，已履行了审查职责，尽到了形式上的审查义务。但经鉴定，被诉房屋所有权转移登记档案中所有有关周志海的签名均非其本人所签。因此，被诉房屋所有权转移登记行为的事实基础已不存在，所颁发的房屋所有权证依法应予撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销北京市住房和城乡建设委员会于二○一一年十一月四日作出的将北京市丰台区大成里秀园X号楼X层X号房屋所有权人登记为周昱煜的行政行为。
二、确认北京市住房和城乡建设委员会颁发给周昱煜的X京房权证丰字第XX**号《房屋所有权证》无效。
案件受理费五十元，由被告北京市规划和国土资源管理委员会负担（本判决生效后七日内交纳）；鉴定费一万四千三百元，由第三人周昱煜负担（本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 胡 亮
人民陪审员 李煜昌
人民陪审员 卢桂萍
二〇一七年五月二十三日
书 记 员 刘荣华