河北省涿鹿县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0731刑初105号
公诉机关河北省涿鹿县人民检察院。
被告人钱巨福，男，1955年3月10日出生于河北省涿鹿县，汉族，大学专科文化，涿鹿县卧佛寺乡南榆林村党支部书记兼村主任，住涿鹿县。因涉嫌犯贪污罪，于2017年7月14日被涿鹿县人民检察院取保候审，同年10月12日被本院取保候审。
被告人方志军，男，1954年5月11日出生于河北省涿鹿县，汉族，初中文化，涿鹿县卧佛寺乡南榆林村党支部委员兼村委会会计，住涿鹿县。因涉嫌犯贪污罪，于2017年7月14日被涿鹿县人民检察院取保候审，同年10月12日被本院取保候审。
涿鹿县人民检察院以涿检公诉刑诉〔2017〕98号起诉书指控被告人钱巨福、方志军犯贪污罪，于2017年10月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。涿鹿县人民检察院指派检察员刘亚敏、书记员李英新出庭支持公诉，被告人钱巨福、方志军均到庭参加诉讼。现已审理终结。
涿鹿县人民检察院指控，被告人钱巨福在担任涿鹿县卧佛寺乡南榆林村党支部书记?兼村主任期间，于2007年在协助卧佛寺乡政府办理该村种粮补贴工作中，利用职务之便，伙同时任村会计方志军，采取虚报第二轮土地承包面积的手段，将二人承包的荒山102.13亩虚报为种粮面积，骗取国家种粮补助款，二人自2007年至2016年累计领取种粮补贴48842.65元，其中钱巨福领取24485.89元、方志军领取24356.76元，二人均用于个人日常消费。公诉机关提供了相应证据，诉请适用《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，以贪污罪追究被告人钱巨福、方志军的刑事责任。
被告人钱巨福、方志军对公诉机关指控其犯贪污罪的事实无异议，无辩解辩护意见，无证据提供，并自愿认罪。
经审理查明，2007年，时任涿鹿县卧佛寺乡南榆林村党支部书记兼村委会主任的被告人钱巨福伙同时任该村村党支部委员兼村委会会计的被告人方志军，在协助涿鹿县卧佛寺乡人民政府办理该村种粮补贴工作中，利用职务之便，将二人承包的荒山102.13亩虚报为种粮面积，以骗取国家种粮补助款。自2007年至2016年二人累计领取种粮补贴48842.65元，其中钱巨福领取24485.89元、方志军领取24356.76元，二人均用于个人日常消费。
案发后，二被告人接到检察机关传唤后主动到检察机关,如实供述了自己的犯罪事实，并将各自领取的种粮补贴款退缴。
上述事实，有公诉机关提供，并经法庭举证、质证的下列证据予以证实：
1、被告人钱巨福的供述，证实被告人钱巨福自2003年起担任涿鹿县卧佛寺乡南榆林村党支部书记兼村委会主任。2006年起政府开始办理种粮补贴工作。2007年，为了村委会荒山承包工作顺利进行，被告人钱巨福召集方志军、方和平开某研究决定将部分荒山虚报为符合种粮补贴的土地面积，骗取种粮补贴，以吸引村民承包荒山，无人承包的荒山由钱巨福和方志军承包。然后由方志军填写报表，钱巨福审核同意后上报到乡政府。钱巨福本人虚报了51.2亩，方志军虚报了50.93亩，一共是102.13亩。从2007年到2016年被告人钱巨福领取了24485.89元，方志军领取了24356.76元,共领取了48842.65元。这些钱二人都用于个人生活消费了。
2、被告人方志军的供述，证实被告人方志军自2006年起担任涿鹿县卧佛寺乡南榆林村党支部委员兼村委会会计。2007年，乡政府让重新统计种粮补贴面积，村书记钱巨福召集方志军和另一名村干部开某想把荒山荒坡报成机动地，这样就可以领到粮补。后来方志军填写了报表，钱巨福审核后上报到乡里，钱巨福虚报了51.2亩，方志军虚报了50.93亩，一共是102.13亩。从2007年到2016年钱巨福领取了24485.79元，方志军领取了24356.76元。这些钱都在日常生活中花了。
3、证人方和平的证言，证实证人从1984年至2010年在涿鹿县卧佛寺乡南榆林村里负责妇联工作，2007年村里的荒山承包工作难做，钱巨福就叫上会计方志军和证人开某，钱巨福说想把荒山承包和种粮补贴两件事跨住，谁承包荒山就给谁粮补。后来钱巨福和方志军和其他一些村民承包了荒山，也领取了粮补。
4、证人钱某1的证言，证实2007年村书记钱巨福让证人帮忙统计过荒山上的“小片荒、饲料地”面积的工作，具体统计荒山面积干什么用，钱巨福没有说。
5、证人许某1、殷某、许某2、魏某1、魏某2、钱某2的证言，证实2007年上述证人从某承包了荒山，也领取了种粮补贴款。
6、证人郝某证言，证实证人自2001年3月至2008年4月在卧佛寺乡财政所工作，2006年开始开展粮食直补工作，以计税土地面积计算粮食直补面积，2007年又重新统计，以二轮土地承包土地面积计算，土地里种植粮食才符合粮食直补范围，荒山是不符合领取粮食直补的，粮食直补钱也直接打到农户的卡上。
7、证人任某1证言，证实证人自2012年2月至2016年12月，证人在卧佛寺乡任党委书记。南榆林村书记兼村主任是钱巨福，其二人将荒山虚报成机动地的事证人不知道。
8、书证涿鹿县卧佛寺乡南榆林村2007年至2016年种粮补贴发放表，证实被告人钱巨福、方志军2007年至2016年领取种粮补贴款的具体数额。
9、书证合同书及记账凭证，证实被告人钱巨福、方志军及其他村民承包荒山并交纳承包费的情况。
10、书证张家口市财政局张财字[2006]155号文件及涿鹿县财政局涿财字[2006]29号文件，证实2006年张家口市粮食直补及综合直补实施办法规定，粮食直补及综合直补的补贴范围原则上为适宜种植粮食的区域，已经实行退耕还林的区域不予补贴；补贴对象为补贴区域范围内的农户。
11、书证二轮土地承包合同，证实被告人钱巨福、方志军二轮承包土地的面积。
12、书证涿鹿县卧佛寺乡人民政府证明，证实在执行国家种粮补贴政策的工作中，全乡所辖各村的种粮补贴工作由各村两委干部协助乡政府负责，南榆林村的种粮补贴工作由两委干部钱巨福、方志军负责。
13、书证中国共产党涿鹿县卧佛寺乡委员会证明，证实被告人钱巨福、方志军的任职情况。
14、河北省罚款统一收据，证实被告人钱巨福、方志军已经将赃款全部退缴。
15、户籍证明信，证实被告人钱巨福、方志军的基本情况。
上述证据来源合法，相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人钱巨福、方志军身为国家其他从事公务人员，利用职务之便，在协助乡政府办理种粮补贴工作中，虚报种粮土地面积，骗取种粮补贴款4万余元，数额较大，其行为均构成贪污罪。涿鹿县人民检察院指控被告人钱巨福、方志军犯贪污罪的罪名成立，指控事实清楚，证据确实充分，本院予以认定；诉请适用法律意见正确，予以采纳。被告人钱巨福、方志军系共同犯罪，且在共同犯罪中二被告人的作用相当，均应当按照其所参与的全部犯罪予以处罚。被告人钱巨福、王某在公诉机关提起公诉前如实供述自己的罪行，积极退赃，当庭认罪，有悔罪表现，依法可以免予刑事处罚。对公诉机关提出对二被告人免于刑事处罚的量刑建议，本院予以采纳。本院根据二被告人的犯罪事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第九十三条第二款，全国人民代表大会常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》第一款第（七）项、第二款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款的规定，判决如下：
一、被告人钱巨福犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人方志军犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李润刚
审 判 员 李东海
人民陪审员 甄玉成
二〇一七年十一月二十一日
书 记 员 韩晓斌
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款第（一）项对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第三百八十三条第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己的罪行、真诚悔罪、积极退赃、避免、减少损害结果发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定的情形的，可以从轻处罚。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十六条第一款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
第二十六条第四款对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
全国人民代表大会常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》
第一款第（七）项村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
第二款村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。