中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申5383号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄立新，男，1965年10月19日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。
委托代理人杨秋梅，女，1966年9月21日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）长沙市天心区人民政府。住所地：湖南省长沙市天心区湘府中路***号。
法定代表人谢进，区长。
行政机关负责人王海军，副区长。
委托代理人陈全政，该府工作人员。
委托代理人杨建明，湖南中楚律师事务所律师
被申请人（一审被告、二审被上诉人）长沙市人民政府。住所地：湖南省长沙市岳麓区岳麓大道***号。
法定代表人陈文浩，市长。
委托代理人陈波、李庚跃，该府工作人员。
再审申请人黄立新因诉被申请人湖南省长沙市人民政府（以下简称长沙市政府）、长沙市天心区人民政府（以下简称天心区政府）房屋征收决定一案，不服湖南省高级人民法院于2017年2月28日作出的(2016)湘行终712号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年7月24日立案，依法组成合议庭进行审查，并于2017年8月24日下午在本院第一巡回法庭第一法庭组织各方当事人进行询问，再审申请人黄立新的委托代理人杨秋梅，被申请人天心区政府的负责人王海军及委托代理人杨建明、陈全政，被申请人长沙市政府的委托代理人陈波、李庚跃，到庭参加询问活动。案件现已审查终结。
2014年1月11日，长沙市第十四届人民代表大会第二次会议作出《关于长沙市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的决议》。根据该决议，新建西路零星地块棚改项目纳入长沙市2014年国民经济和社会发展计划，并明确项目实施单位为长沙顺之安棚户区改造投资有限公司。项目范围为：东至长沙水泵厂生活区，西至通用国际社区，南至赤岭路小学及浦沅起重机分厂，北至省物资回收公司和省交电采购供应站仓库等单位。2014年1月26日，长沙市安居工程和棚户区改造工作领导小组（以下简称长沙市棚改小组）作出长棚组项（2014）08号《关于同意天心区新建西路零星地块棚改立项的批复》，同意将新建西路零星地块列入全市棚户区改造范围。2014年4月4日，长沙市发展和改革委员会作出长发改（2014）176号《关于天心区新建西路零星地块棚户区改造项目立项的批复》，同意实施天心区新建西路零星地块棚户区改造项目。2014年10月20日，长沙市棚改小组作出长棚组项（2014）48号《关于同意变更天心区新建西路及周边零星地块棚改项目范围和业主的批复》，同意变更棚改项目业主单位及项目四至。2014年11月20日，长沙市发展和改革委员会作出长发改（2014）749号《关于同意变更天心区新建西路零星地块棚户区改造项目业主单位的批复》，主要内容：一、天心区新建西路零星地块棚户区改造项目业主单位变更为长沙市天心棚改投资有限责任公司。二、该项目位于天心区，东起芙蓉南路及新建西路规划路幅南侧边线和长沙水泵厂生活区，南至赤岭路小学及浦沅起重机分厂，西接赤岭路及新建西路规划路幅南侧边线和通用国际社区，北以新建西路规划路幅北侧为界（具体以规划定点蓝线及国土调查红线为准）。项目用地面积以国土部门实测面积为准，征收面积以征拆主管部门最终核定数额为准。三、原长发改（2014）176号文同时废止。2014年11月24日，长沙市发展和改革委员会作出《关于天心区新建西路零星地块棚户区改造项目的补正通知》，载明：我委原长发改（2014）749号批复文件第三条补正为：“原长发改（2014）176号批复与本批复不一致的以本批复内容为准”。2014年11月28日，针对天心区新建西路及周边零星地块棚改项目范围和业主的调整，长沙市第十四届人民代表大会常委会第十六次会议作出《关于批准长沙市人民政府调整旧城区改造项目改造范围补偿纳入2014年国民经济和社会发展年度计划的决议》。2014年12月31日，长沙市发展和改革委员会作出《关于天心区新建西路零星地块棚改项目核查请示的回复函》，明确该项目符合长沙市国民经济和社会发展“十二五”规划，符合长沙市2014年国民经济和社会发展计划。2015年1月5日，长沙市国土资源局作出《关于天心区新建西路零星地块棚户区改造项目用地情况的审查意见》，明确涉案项目符合长沙市中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）。2015年1月13日，长沙市棚改小组作出长棚组项（2015）02号《关于同意变更天心区新建西路零星地块棚改项目名称的批复》，同意将新建西路及周边零星地块棚改项目名称变更为新建西路零星地块棚改项目。2015年1月13日，长沙市城乡规划局作出长规函（2015）42号《关于天心区新建西路零星地块棚改项目情况的意见》，明确同意长沙市天心棚改投资有限责任公司，在符合控规要求前提下，实施天心区新建西路零星地块棚改项目。2015年3月18日，长沙市天心棚改投资有限责任公司向天心区征收办提出长天棚改函（2015）10号《关于商请同意启动新建西路零星地块棚改项目征收工作的函》。同日，天心区政府作出《关于启动新建西路零星地块棚改项目征收工作的批复》，同意启动新建西路零星地块棚改项目征收工作，但项目范围内的湖南交通科学研究所宿舍1号栋，麻园塘小区1、5号栋，赤岭路97号长沙市芙蓉实业公司安置房等4栋房屋暂不纳入本次征收范围。2015年3月26日，天心区征收办发布天征字（2015）第2-1号《关于新建西路零星地块棚改项目房屋征收范围的公告》，在征收范围内张贴。公告明确征收范围为：东起芙蓉南路及新建西路规划路幅南侧边线和长沙水泵厂生活区，南至赤岭路小学及浦沅起重机分厂，西接赤岭路及新建西路规划路幅南侧边线和通用国际社区，北以新建西路规划路幅北侧为界（具体以规划定点蓝线及国土调查红线为准，但项目范围内的湖南交通科学研究所宿舍1号栋，麻园塘小区1、5号栋，赤岭路97号长沙市芙蓉实业公司安置房等4栋房屋暂不纳入本次征收范围）。黄立新的房屋位于此次征收范围内。
2015年3月26日，天心区征收办向长沙市房屋产权登记管理中心、天心区工商分局、天心区环保局、天心区国家税务局、天心区地方税务局、天心区公安分局发出《天心区国有土地上房屋征收暂停办理有关手续的函》。2015年4月21日，长沙市征收办发布《天心区新建西路零星地块棚户区改造项目房屋征收评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告》，规定报名时间为2015年4月21日至2015年4月24日。2015年4月30日，天心区征收办发布《新建西路零星地块棚改项目被征收房屋调查结果公告》，将征收范围内被征收房屋的权属、区位、用途、建筑面积等的调查结果予以公布，在征收范围内张贴。2015年5月4日，长沙市征收办发布《天心区新建西路零星地块棚户区改造项目协商选定房地产价格评估机构公告》，主要内容：被征收人于公告后的五个工作日内将协商选定的房地产价格评估机构名单及相关资料报天心区征收办。协商不成的，将采用投票或者摇号（抽签）的方式确定房地产价格评估机构。该公告在征收范围内张贴。2015年5月8日，天心区政府组织区政府办、区征收办、区法制办、区发改局、区财政局等单位相关负责人就涉案项目的征收补偿方案进行论证，形成《新建西路零星地块棚改项目房屋征收补偿方案征求意见公告论证会会议纪要》，认为涉案项目房屋征收补偿方案征求意见公告，是依法依规依程序制定的，该方案经参会相关部门、街道认真论证并予以修订以后，原则通过。2015年5月12日，长沙市征收办发布《天心区新建西路零星地块棚户区改造项目投票选定房地产价格评估机构的公告》，公告明确“在公告规定的时间内本项目被征收人就选定评估机构协商未能达成一致意见”，告知将采取投票方式确定房地产价格评估机构，并告知投票的时间和地点以及被征收人可以携有效证件参加。该公告在征收范围内张贴。2015年5月18日，天心区政府发布《新建西路零星地块棚改项目房屋征收补偿方案征求意见公告》，在征收范围张贴。2015年5月20日，长沙市征收办发布《天心区新建西路零星地块棚户区改项目投票选定房地产价格评估机构结果的公告》，确定湖南中信发房地产评估有限公司、湖南思远四达房地产评估咨询有限公司为涉案项目的房地产价格评估机构，并在征收范围内张贴公告。2015年6月2日，长沙市长沙公证处作出（2015）湘长市证民字第4889号公证书，对投票过程进行了现场监督，确认涉案项目由湖南中信发房地产评估有限公司、湖南思远四达房地产评估咨询有限公司进行评估。2015年6月17日，长沙市征收办出具《长沙市（统贷）棚改项目征收补偿安置监控资金缴纳通知单》记载：（统贷）棚改项目名称为新建西路零星地块棚改项目，本次监控资金69100万元，监控资金缴纳银行国家开发银行湖南省分行。2015年6月18日，天心区政府发布《关于新建西路零星地块棚改项目房屋征收补偿方案征求意见情况及根据公众意见修改情况的公告》，对收集到的公众意见以及征收补偿方案的修改情况作出说明，并在征收范围张贴。天心区征收办作出《新建西路零星地块棚改项目社会稳定风险评估初步意见》，并由天心区政府组织区政府办、区征收办、区法制办、区发改局、区财政局等相关单位进行新建西路零星地块棚改项目社会稳定风险评估初步意见论证会。2015年6月19日，天心区征收办作出《新建西路零星地块棚改项目社会稳定风险评估报告》。2015年6月24日，长沙市征收办作出长征批字（2015）17号《新建西路零星地块棚改项目国有土地上房屋征收补偿方案的批复》，同意按此方案执行。2015年6月26日，天心区政府作出天政征（2015）3号《房屋征收决定》（以下简称3号征收决定），并发布公告，在征收范围内张贴。公告内容明确征收目的是为“提升城市品位，改善城市交通状况和居民的居住条件”，并告知申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限。黄立新不服3号征收决定，申请行政复议。长沙市政府作出行政复议决定，维持3号征收决定。黄立新仍不服，于2015年10月8日提起本案行政诉讼，请求撤销3号征收决定和复议决定。
长沙市中级人民法院(2015)长中行征初字第00254号行政判决认为,1.天心区政府作出房屋征收决定主体适格。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条和《湖南省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第三条、《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三条的规定，市、县级人民政府负责本辖区内房屋征收与补偿工作。为了公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、区、县(市)人民政府作出房屋征收决定，天心区政府具有本案被诉房屋征收决定的法定职权。2.天心区政府作出的行政征收决定适用法律正确。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第(五)项的规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要确需征收房屋的，属于“为了公共利益的需要”。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定，新建西路零星地块棚改项目经长沙市安居工程和棚户区改造领导小组批复同意，列入了长沙市棚户区改造工程；长沙市发展和改革委员会下达了立项批复，并经过了规划、国土等部门的审查，长沙市人民代表大会常务委员会将该项目纳入了长沙市2014年国民经济和社会发展计划和长沙市2014年主城区拟实施的旧城区改造项目计划。天心区政府依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《湖南省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》、《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》规定作出的房屋征收决定，适用法律正确。3.天心区政府作出的行政征收决定程序合法、正当。天心区政府受理长沙市天心棚改投资有限责任公司关于启动新建西路零星地块棚改项目征收工作的申请后，经审查认为此项目已经具备了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第九条、第十条规定的情形和法定资料，天心区政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》规定作出行政决定的程序和步骤，稳步、渐进地实施了行政征收行为。天心区政府依法公布了征收范围，论证了征收补偿方案，对征收范围内的房屋进行了调查并公告了被征收房屋调查结果、征收补偿方案征求意见、征收补偿方案征求意见修改情况；对项目进行了社会稳定风险评估，征收补偿资金已专户储存。天心区政府作出3号征收决定并予以公告，并告知黄立新如对征收决定不服可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。天心区政府作出的征收决定符合法定程序。4.长沙市政府复议程序合法，复议决定认定事实清楚，适用法律正确。长沙市政府收到黄立新的复议申请后，依法向天心区政府送达相关副本材料，并听取了黄立新的复议意见，其在查清案件事实的基础上作出的复议决定符合法律规定。5.黄立新提出，房屋征收补偿方案不合法，且该补偿方案剥夺了黄立新的选择权。经查，天心区政府就涉案项目房屋征收补偿方案征求意见公告组织区政府办、区征收办、区法制办、区发改局、区财政局、区税务局等单位召开了论证会，并将征收补偿方案征求意见公告在征收范围内进行张贴，广泛征求、收集公众意见。天心区政府结合征求意见情况又作出了修改后的征收补偿方案，该方案明确记载了向黄立新提供货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，该方案也获得了长沙市征收办的批复同意。天心区政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条的规定制定了房屋征收补偿方案，该院对黄立新提出征收补偿方案不合法的诉讼理由不予采信。6.黄立新提出，黄立新居住区域基础设施良好、交通便利，不属于棚户区，涉案项目亦是为了商业开发，不属于公共利益。该院认为，现行法律、法规对“棚户区”的认定标准并没有作出明确的规定，各地在实践过程中对“棚户区”的界定标准也不相同。一般情况下，棚户区是与旧城区改建相对应的一个概念，棚户区并非特指几栋具体房屋，而应根据城市规划并结合所在区域的平房密度、房屋质量、成新、使用年限以及交通、消防等基础设施配套等诸多因素予以综合认定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第(五)项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础实施落后等地段进行旧城区改建的需要确征收房屋的，符合“为公共利益的需要”，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。本案涉案项目经长沙市安居工程和棚户区改造工作领导小组批复同意，列入全市棚户区改造工程，同时经过了发改、规划、国土等部门审查并出具专业意见，天心区政府启动棚改并作出征收决定符合法律规定，该院予以采信。故对于黄立新的上述主张，该院不予认可。7.黄立新提出，天心区政府在作出房屋征收决定前就确定评估机构明显违法。该院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》并未明确限定评估机构的选定时间必须在房屋征收决定之后。在征收实际操作中，天心区政府发布房屋征收范围公告后，征收范围内的房屋所有权人即可以参与评估机构的推选工作，其所享有的权利并未遭受侵害。天心区政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条、《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十八条的规定选定评估机构并无不妥，不构成程序违法，该院对黄立新提出的该诉讼理由不予采信。综上所述，天心区政府作出的3号征收决定事实清楚，适用法律、法规正确，行政程序合法、正当。长沙市政府在复议过程中程序合法，复议决定认定事实清楚，适用依据正确。《天心区政府关于新建西路零星地块棚改项目房屋征收补偿方案》系天心区政府作出本案被诉征收决定的中间某一环节，系过程性行为，不能单独成诉，但可纳入行政决定一并予以审查。黄立新提出的诉讼理由均无充分的事实和法律依据，该院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黄立新的诉讼请求。黄立新不服一审判决，提起上诉。
湖南省高级人民法院(2016)湘行终712号行政判决认为,天心区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条，参照《湖南省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第三条及《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三条的规定，具有作出房屋征收决定，并发布征收决定公告的法定职权。1.关于黄立新提出征收决定不合法，不是为了公共利益的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第一款第(五)项、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定，新建西路零星地块棚改项目经长沙市安居工程和棚户区改造领导小组批复同意，列入长沙市棚户区改造工程，长沙市发展和改革委员会下达了立项批复，并经长沙市城乡规划局、长沙市国土资源局等部门审查，出具专业意见，长沙市人民代表大会常务委员会将该项目纳入长沙市2014年国民经济和社会发展年度计划和长沙市2014年主城区拟实施的旧城改造项目计划。且长沙市第十四届人大常委会第十六次会议上的《关于调整旧城区改造项目改造范围补充纳入2014年国民经济和社会发展年度计划的报告》项目附表中，载明本案所涉项目的改造理由为“旧城改造”;《关于新建西路零星地块棚改项目房屋征收决定的公告》所载征收目的为“提升城市品质,改善城市交通状况和居民的居住条件”。天心区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖南省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》之规定作出房屋征收决定，并发布《关于新建西路零星地块棚改项目房屋征收决定的公告》符合法律规定，是为了公共利益需要。故对黄立新的上述主张，该院不予支持。2.关于黄立新提出征收方案末依法进行听证程序、公众投票人数不合法及征收面积变更的问题。依据长沙市天心区城市房屋征收和补偿管理办公室《新建西路零星地块棚改项目被征收房屋调查结果公告》，纳入本次房屋征收范围的为1042户私房户及8家单位，参加选定房地产评估机构投票的被征收人共计745户，超过三分之二，符合法律规定。本案房屋征收补偿方案征求意见公布后，并未有超过百分之五十的被征收人认为征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。依据《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十五条第二款之规定，天心区政府无需就该项目征收补偿方案组织听证。关于征收范围的调整，长沙市第十四届人大常委会第十六次会议通过《长沙市人民代表大会常务委员会关于批准长沙市人民政府调整旧城区改造项目范围补充纳入2014年国民经济和社会发展年度计划的决议》，明确了新建西路及周边零星地块棚改项目调整后的征收范围和业主单位。长沙市发展和改革委员会、长沙市国土资源局、长沙市城乡规划局均以调整后的征收范围出具了相关批复。天心区政府调整征收范围遵循了法定的变更程序。黄立新的上述主张，该院不予支持。3.关于黄立新提出天心区政府所作房屋征收补偿方案不合理、征收资金不到位的问题。天心区政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条规定的程序和要求制定了新建西路零星地块棚改项目房屋征收补偿方案，该方案获得了长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室的批复同意。该方案第七条明确载明“被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换”，亦规定了产权调换的房产价值评估、结清差价程序，也为产权调换提供了周转用房，且该程序属房屋征收决定公布后的后续程序。经查，2015年6月17日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室制表发出的《长沙市(统贷)棚改项目征收补偿安置监控资金缴纳通知单》可证明征收补偿费用已足额到位、专户储存、专款专用。黄立新的此项上诉主张与本案事实不符,不予支持。长沙市政府复议维持3号征收决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，一审予以维持正确。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，诉讼程序合法，应予维持。黄立新的上诉理由不能成立,不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。
黄立新申请再审称：1.评估机构的选定程序不符合法律规定，参与选举评估机构投票的被征收人人数涉嫌作假。2.征收项目缺乏《国有土地有偿使用合同》《建设用地批准书》《建设用地规划红线图》《国有土地使用权证》等专项建设证书，《关于天心区新建西路零星地块棚改项目情况的意见》不是法定的规划许可证。3.货币补偿价格明显低于附近新商品房价格。4.案涉区域没有棚改的必要，存在套用棚改项目进行商业开发之嫌。请求撤销一、二审判决，依法再审本案。
天心区政府答辩称：1.被诉3号征收决定事实清楚，适用法律正确，符合法律规定。新建西路零星地块棚改项目范围内，居住人口密度大，生活设施不足，道路狭窄不畅通，临街空间拥挤，基础设施老化，卫生环境脏乱差，筒子楼、棚屋集中，存在较大安全隐患。属于典型的棚户区。实施棚户区改造，符合征收的公共利益目的。2.被诉3号征收决定作出的程序合法。履行征收范围公告、补偿方案公告、补偿方案修改情况公告、征收补偿资金足额到位专户储存、进行社会稳定风险评估等程序后，作出3号征收决定并予以公告。3.评估机构选定程序合法。在被征收人未能通过协商方式选定评估机情况下，以投票方式选定评估机构，并予以公证，选定程序不违反法律规定。法律未对评估机构选定时间作出明确规定，作出征收补偿方案之前选定评估机构不违法。4.补偿方案合法合理，符合法定程序。征收补偿方案经过公告征求意见，并根据征求意见情况进行修改，因不存在“多数被征收人认为征收补偿方案不符合征补条例”的情形，未举行听证不违法。请求驳回黄立新的再审申请。
长沙市政府答辩称：长沙市政府依照法定程序，履行复议职责，作出复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回黄立新的再审申请。
本院经审查认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《湖南省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第九条第六项进一步明确，协商不成的，由房屋征收部门组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者通过摇号、抽签等随机选定方式确定。但是，相关法律、法规、规章并未明确评估机构的选定时间节点。行政机关在征收决定作出之前，或者紧随其后选定评估机构，均不违反相关法律规范的规定。本案中，天心区征收办于2015年3月26日发布征收范围公告；2015年4月21日长沙市征收办发布评估机构报名公告；长沙市征收办于2015年5月4日发布选定评估机构公告，2015年5月20日发布投票选定评估机构结果公告；2015年6月2日长沙公证处针对投票活动现场进行公证，确认共有投票754张，符合不少于三分之二被征收人参与投票的要求，确认评估机构选定结果。2015年6月26日，天心区政府发布3号征收决定。尽管评估机构选定程序先于征收决定作出，但评估机构选定程序不违反相关法律规定。黄立新主张，评估机构选定程序违法，没有法律根据，本院不予支持。黄立新还主张，被征收人投票数据真实性存疑，但没有提供证据否定公证文书的证明效力，本院亦不予支持。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划等。该条规定是对市、县级人民政府作出征收决定的前置条件的规定，相关前置条件不具备，市、县级人民政府不得作出征收决定。但应当注意的是，符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并非要求征收房屋决定作出之前，相关建设单位必须取得涉案土地的《国有土地使用权证》《建设用地规划许可证》《建设用地施工许可证》等进行开发建设施工的法定手续，只要相关部门经审查认为，征收房屋的各项建设活动符合相关土地、规划要求即可。实际上，要求市、县级人民政府在房屋征收决定作出之前，就将尚未征收、仍属于被征收人的土地出让给建设单位，并办理《国有土地使用权证》以及其他开展施工建设的许可手续，亦不符合法律规定。本案中，长沙市发展和改革委员会的复函，明确项目符合长沙市国民经济和社会发展“十二五”规划，符合长沙市2014年国民经济和社会发展计划。长沙市国土资源局的审查意见，明确涉案项目符合长沙市中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）。长沙市城乡规划局出具的意见，明确同意长沙市天心棚改投资有限责任公司，在符合控规要求前提下，实施天心区新建西路零星地块棚改项目。上述审批手续，已经基本满足作出征收决定的前置条件。黄立新主张，涉案征收项目缺乏《国有土地使用权证》及相关规划许可证，天心区政府作出征收决定违法，是对法律规定的征收补偿决定前置条件的误解。以此为由申请再审，理由不能成立。黄立新又主张，征收补偿方案货币补偿价格明显低于附近新商品房价格，但《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。其该项主张与法律规定不符，本院不予支持。黄立新还主张，案涉区域没有棚改的必要，存在套用棚改项目进行商业开发之嫌。而将涉案项目纳入棚户区改造项目，经过一系列的法定程序审核同意，绝大多数被征收人对房屋征收的公共利益目的不持异议，黄立新上述主张缺乏充分证据予以支持，本院亦不予支持。
一审判决主文将当事人名字书写错误，没有补正，本院予以指正。
综上，黄立新的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三、四规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回黄立新的再审申请。
审 判 长 熊俊勇
审 判 员 奚向阳
审 判 员 龚 斌
二〇一七年八月三十一日
法官助理 牛延佳
书 记 员 余逸纯
附：相关法律、司法解释条文
1．中华人民共和国行政诉讼法
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2．最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.国有土地上房屋征收与补偿条例
第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。
制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。
第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。
房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。
4.湖南省实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法
第九条房地产价格评估机构由被征收人协商选定;协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，并按照下列规定执:
（一）房屋征收部门向社会发布征收评估信息;
（二）房地产价格评估机构备选库中具有相应资质的房地产价格评估机构报名;
（三）房屋征收部门在征收范围内公布已经报名并符合资质条件的房地产价格评估机构名单，供被征收人协商选定。被征收人协商选定房地产价格评估机构的期限应当不少于5个工作日;
（四）供被征收人选择的房地产价格评估机构不得少于3家;少于3家的，房屋征收部门应当从房地产价格评估机构备选库中邀请;
（五）被征收人在规定时间内就选定房地产价格评估机构协商达成一致意见的，将协商结果书面告知房屋征收部门;
（六）协商不成的，由房屋征收部门组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者通过摇号、抽签等随机选定方武确定;
（七）房屋征收部门公布被征收人选定或者确定的房地产价格评估机构名单。被征收人协商选定房地产价格评估机构的，协商过程应当公开。房屋征收部门组织被征收人通过投票决定或者随机选定方式确定房地产价榕评估机构的，应当由公证机构依法公证。