江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）射民初字第00933号
原告胡爱生。
委托代理人曹健、王明祥，江苏公正律师事务所律师。
被告盐城氟源化工有限公司，住所地在射阳县合德镇合兴街兴庆路19号。
法定代表人薛珊梅，该公司董事长。
委托代理人沈玉红，该公司办公室主任。
原告胡爱生与被告盐城氟源化工有限公司（以下简称氟源公司）劳动争议一案，本院于2014年6月18日受理后，依法组成合议庭，于2014年8月4日公开开庭进行了审理。原告胡爱生的委托代理人曹健，被告氟源公司的委托代理人沈玉红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告胡爱生诉称：原告于1994年10月进入射阳县氟都化工有限公司工作。2001年8月，德国CCI进出口有限公司与射阳县氟多建材有限公司联合出资组建被告单位，原告之后随同射阳县氟都化工有限公司的其他几百名员工整体进入被告单位工作。2011年5月，被告单位自称需停业整顿，要求原告放假待通知再上班，但此后，一直没有向原告发放过工资和生活费。2013年5月3日，被告单位突然向原告送达了一份《职工解除劳动关系通知书》，称该公司“因产业政策调整，董事会决议公司停产，决定至2011年5月31日与原告解除劳动关系”。之后，原告多次与被告单位联系要求支付解除劳动关系之前放假期间的生活费及解除劳动关系经济补偿金，但被告单位均以各种无理缘由拒付。为此原告至射阳县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委作出的裁决对某些事实认定有误，裁决并不全面，请求法院判决被告向原告支付解除劳动合同经济补偿金36100元（从1994年10月至2013年5月，19个月×1900元）及生活费17440元（从2011年5月至2013年5月，800元×13个月×0.8＋950元×12个月×0.8）。
被告氟源公司辩称：原告1994年10月参加工作，至2011年5月本公司停产清算时连续工龄24年7个月。2011年5月31日，被告根据射阳县委、县政府以及上级有关部门的指示精神，向全体员工发出了公告，并张贴在墙。从2011年6月1日起对全体职工不再交纳社会保险，对职工进行清算。原告与被告单位解除劳动关系的基准日应为张贴公告之日，故不存在向原告支付生活费。经济补偿金标准应为580元／月，该标准是根据县政府（2002）153号文件确定的。另，2013年1月底，被告已向原告支付经济补偿金4619.24元，余款将在政府对被告的土地储收后一并结清。
经审查，本院确认以下事实：1994年10月，原告胡爱生进入射阳县氟都化工有限公司工作。2001年8月，德国CCI进出口有限公司与射阳县氟多建材有限公司发起成立了氟源公司，氟源公司接收了射阳县氟都化工有限公司全部职工，但未对胡爱生等人作出补偿。
2010年12月31日，氟源公司的安全生产许可证到期，之后未能获准延期。2011年5月，中共射阳县委员会书记办公会议就全县重点环保问题整改工作进行了专题会办，并形成了会议纪要，会议决定对氟源公司原则上不支持在原厂址上重建，组织工作班子，提出清算方案，提请研究决策，尽快进入清算程序，保证职工合法利益得到保障。
氟源公司于2011年5月底停止生产，并于当月31日在厂区门口贴出公告，主要内容为从2011年6月1日起对全体职工不再交纳社会保险，射阳县氟都化工有限公司全面启动破产清算终结程序，氟源公司对职工进行清算，让全体职工顺利进入失业程序，能按月领取失业金。2013年5月3日，氟源公司向胡爱生送达了解除劳动关系通知，该通知载明“我公司因产业政策调整，董事会决定公司停产，根据《中华人民共和国劳动法》有关规定，现决定自2011年5月31日与你解除劳动关系”。
胡爱生因与氟源公司产生劳动争议，向射阳县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求氟源公司支付2011年5月至2013年4月期间的生活费17440元、解除劳动关系经济补偿金36100元。射阳县劳动人事争议仲裁委员会经审理，作出了射劳人仲案字（2014）第94号仲裁裁决，裁决氟源公司一次性支付胡爱生终止劳动合同经济补偿金22870.58元，驳回胡爱生的其他仲裁请求。理由为：氟源公司于2011年5月决定清算，是劳动关系终止的法定情形，故认定双方劳动关系终止的基准日为2011年5月31日；关于生活费的请求，因2011年6月起双方之间已不存在劳动关系，故不予支持。胡爱生不服，向本院提起诉讼。
另查明，氟源公司被分配到“2012年度关闭小企业中央财政补助资金”194万元，胡爱生领取了其中的4619.24元。根据苏财工贸（2012）171号《关于拨付2012年度关闭小企业中央财政补助资金的通知》，该资金主要用于关闭企业中安置等支出，不得用于除关闭小企业工作以外的其他方面。地方政府在关闭小企业过程中，为安置企业职工由财政筹资或先行垫付资金、且凭据完备充分的，安排“关小”资金时可在财政筹资或先行垫付资金额度内，先予返还同级财政；由企业自身安置职工的，“关小”资金全部安排给该企业。
胡爱生2011年5月31日前十二个月的平均工资为1744.92元。
以上事实，有解除劳动关系通知书、县委书记办公会议纪要、公告、仲裁裁决书、苏财工贸（2012）171号文件等证据在卷予以佐证。
本院认为：
一、2010年12月31日，氟源公司的安全生产许可证在到期后，未能获准延期。2011年5月，氟源公司按照县相关部门要求停止生产，此时双方劳动合同客观上已无法继续履行，劳动关系的存续不再依双方当事人的意志为转移，故本院认定双方劳动合同在2011年5月31日终止。2013年5月3日，氟源公司向胡爱生发出的《解除劳动关系通知书》，是对劳动合同终止的再次说明。劳动合同终止后，氟源公司应按法律规定支付胡爱生经济补偿金。原告胡爱生解除劳动关系前十二个月的平均工资为1744.92元，故被告氟源公司应当向原告支付经济补偿金17个月×1744.92元／月=29663.64元。根据苏财工贸（2012）171号《关于拨付2012年度关闭小企业中央财政补助资金的通知》，该资金补助的对象为关闭企业，故胡爱生领取的4619.24元应在经济补偿金中扣除。
二、原告胡爱生上班至2011年4月底，根据《江苏省工资支付条例》第三十一条，用人单位非因劳动者原因停工、停产、歇业，在劳动者一个工资支付周期内的，应当视同劳动者提供正常劳动支付工资，故被告应支付原告2011年5月份工资而非生活费，原告主张640元不超过被告应支付的工资金额，本院予以支持。原告主张2011年6月至2013年5月期间的生活费，因为双方之间已不存在劳动关系，故不予支持。
综上，氟源公司应当支付胡爱生25684.4元（29663.64元-4619.24元＋640元）。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（五）项、第四十六条第（六）项、第四十七条第一款、第三款、第九十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告盐城氟源化工有限公司于本判决生效之日起十五日内支付原告胡爱生25684.4元。
二、驳回原告胡爱生的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。
案件受理费10元，由被告盐城氟源化工有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（该院开户行：盐城市农行中汇支行，帐号：40×××21，收款人：盐城市财政局非税收入汇缴专户）。
审 判 长 路 文
代理审判员 戴 琴
代理审判员 唐文静
二〇一五年六月二日
书 记 员 杨晓明
附录法律条文
1.《中华人民共和国劳动合同法》
第四十四条有下列情形之一的，劳动合同终止：
（一）劳动合同期满的；
（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；
（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；
（四）用人单位被依法宣告破产的；
（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第九十七条本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行；本法第十四条第二款第三项规定连续订立固定期限劳动合同的次数，自本法施行后续订固定期限劳动合同时开始计算。
本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立。
本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。