中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申3672号
再审申请人(一审原告、二审上诉人)：赵永进，男，1937年7月3日出生，汉族，住山东省威海火炬高技术产业开发区。
再审申请人(一审原告、二审上诉人)：赵正强，男，1965年12月17日出生，汉族，住山东省威海火炬高技术产业开发区，系赵永进之子。
再审申请人(一审原告、二审上诉人)：都翠荣，女，1940年9月20日出生，汉族，住山东省威海火炬高技术产业开发区，系赵永进之妻。
以上三人共同委托诉讼代理人：郭百利，河北冀港律师事务所律师。
以上三人共同委托诉讼代理人：田永军，河北冀港律师事务所律师。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山东省人民政府。住所地：山东省济南市历下区省府前街*号。
法定代表人：龚正，该省人民政府省长。
再审申请人赵永进、赵正强、都翠荣因诉山东省人民政府行政复议一案，不服山东省高级人民法院(2016)鲁行终514号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员王晓滨、审判员张艳、代理审判员周觅参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
2015年5月12日，山东省人民政府作出鲁政复驳字（2015）125号驳回行政复议申请决定（以下简称125号复议决定）。赵永进、赵正强、都翠荣不服，向山东省济南市中级人民法院提起行政诉讼。
山东省济南市中级人民法院一审查明：2011年6月29日，山东省人民政府作出《关于威海火炬高技术产业开发区2011年度第一批次城市建设用地的批复》(鲁政土字（2011）1012号，以下简称1012号批复)，同意将环翠区农用地31.3891公顷转为建设用地并征收，同时征收上述建设用地2.4316公顷、未利用地1.7173公顷，总计35.538公顷用于城市建设。2012年2月23日，山东省威海市人民政府发布《征收土地公告》(2012年第11号)，公布了涉案批复，并对征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案、交付土地等事项一并进行了公告，并将该公告张贴于北宅库村村委会村务公开栏。征地之前，赵永进、赵正强、都翠荣所在地政府及村委会组织进行被征地地上附着物和青苗清点及土地丈量工作，但赵永进、赵正强、都翠荣未在相关文件上签字。赵永进、赵正强、都翠荣所在的村委会先后于2009年4月20日、2011年7月21日、2012年10月22日、2014年6月4日召开过村民代表大会对征地及补偿等问题进行过研究和讨论。赵永进、赵正强、都翠荣在山东省人民政府组织的听证过程中表示未见过征地公告，只是听邻居说村里的喇叭广播过。在谈话笔录中，赵正强称，2011年10月，村委会通过广播告知赵永进、赵正强、都翠荣所在村土地被征收，不允许再耕种，2011年有两个批次，2012年有一个批次，均是通过广播告知土地被征，不允许继续耕种。一亩地900元补偿(青苗补偿费500元，征地补偿400元)，当时就以存单的形式领取了青苗补偿款。2015年2月25日，赵永进、赵正强、都翠荣通过信息公开申请的形式获取1012号批复和相应的征收土地公告、征地补偿安置方案公告、勘测定界图。2015年3月18日，赵永进、赵正强、都翠荣向山东省人民政府提出行政复议申请。
山东省济南市中级人民法院一审认为：《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。赵永进、赵正强、都翠荣对山东省人民政府作出1012号批复的行政行为不服，向山东省人民政府申请行政复议，山东省人民政府具有受理赵永进、赵正强、都翠荣行政复议申请并作出本案被诉125号复议决定的法定职权。山东省人民政府收到赵永进、赵正强、都翠荣提出的行政复议申请后，经过受理、听证等程序，作出行政复议决定并依法送达赵永进、赵正强、都翠荣，程序符合行政复议法的有关规定。《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，赵永进、赵正强、都翠荣在谈话笔录中陈述，2011年1O月村里不让耕种土地并于当时领取青苗补偿款。赵永进、赵正强、都翠荣所在村亦召开村民代表大会对征地事项进行了讨论。山东省人民政府提供的山东省威海市人民政府于2O12年2月23日将载明1012号批复文号及内容的公告张贴于赵永进、赵正强、都翠荣所在的北宅库村村委会村务公开栏，且赵永进、赵正强、都翠荣在听证笔录中陈述“听邻居说村里的喇叭广播过”公告的事实，山东省人民政府的证据能够证明1012号批复已被依法公告，赵永进、赵正强、都翠荣在公告张贴后，就应当知晓该公告的内容。本案中，赵永进、赵正强、都翠荣知道1012号批复内容之时间，至迟为公告载明日期，即2012年2月23日，赵永进、赵正强、都翠荣于2015年3月向山东省人民政府提出行政复议申请，超出《山东省行政复议条例》规定的最长二年的行政复议申请期限。故赵永进、赵正强、都翠荣提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议受理条件。山东省人民政府作出125号复议决定，认定赵永进、赵正强、都翠荣于2015年3月提起行政复议申请超过法定的行政复议期限，证据充分。山东省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定，决定驳回赵永进、赵正强、都翠荣的行政复议申请，适用法律正确。综上，赵永进、赵正强、都翠荣请求撤销山东省人民政府作出的125号复议决定并判决山东省人民政府重新作出行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵永进、赵正强、都翠荣赵永进、赵正强、都翠荣的诉讼请求。
赵永进、赵正强、都翠荣不服一审判决，向山东省高级人民法院提起上诉。
山东省高级人民法院二审认为：本案审理的重点为山东省人民政府作出的125号复议决定是否合法正确。原审法院经审理查明认定了山东省人民政府具有受理赵永进、赵正强、都翠荣行政复议申请并作出本案被诉125号复议决定的法定职权以及复议程序合法的事实，赵永进、赵正强、都翠荣对此并无异议，本院依法予以确认。本案仍有争议的问题是山东省人民政府以赵永进、赵正强、都翠荣提起行政复议申请超过法定的行政复议期限为由决定驳回其申请是否合法正确。关于审查本案行政复议期限的法律条款，应当适用《山东省行政复议条例》第八条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年”，对此双方当事人亦无异议。山东省人民政府在原审中提供了证据10威海市人民政府征收土地公告及张贴照片，用于证明威海市人民政府于2012年2月23日发布了征收土地公告。赵永进、赵正强、都翠荣对此不予认可，其主张并未见到过山东省人民政府发布的征收土地公告，其于2015年2月25日通过信息公开申请获取10l2号批复和征收土地公告时，才知晓山东省人民政府作出的批准征地行政行为。对此，二审法院认为，赵永进、赵正强、都翠荣于2015年2月25日通过信息公开形式获取了征地批复、征收土地公告等，只能证明其于2015年2月25日获取征地相关文件这一事实，并不能证明其于2015年2月25日才知晓威海市人民政府作出征收土地的行政行为，赵永进、赵正强、都翠荣这一主张明显不能成立，二审法院不予支持。本案中，赵永进、赵正强、都翠荣在行政复议的谈话笔录中陈述，2011年1O月，村委会通过广播告知赵永进、赵正强、都翠荣所在村土地被征收，不允许再耕种，2011年有两个批次，2012年有一个批次，均是通过广播告知土地被征，不允许继续耕种，一亩地青苗补偿费为500元，土地补偿费为4OO元，赵永进、赵正强、都翠荣当时领取了青苗补偿费，对土地补偿费的补偿标准不满，没有领取土地补偿费。在行政复议的听证过程中，赵永进、赵正强、都翠荣表示未见到过征地公告，只是听邻居说村里的喇叭广播过，并称2012年9月，当地有关部门及村委会组织进行了现场调查、清点、丈量，赵永进、赵正强、都翠荣曾亲自到场参加，但对补偿标准有异议没有签字。通过赵永进、赵正强、都翠荣的陈述能够看出，赵永进、赵正强、都翠荣所在的北宅库村的集体土地自2011年开始分批次被征收，赵永进、赵正强、都翠荣作为该村村民，对涉及其切身利益的集体土地征收行为一直保持着积极、必要的关注，在其土地不再被允许耕种后，也曾实际参与到征地补偿的现场调查、清点、丈量中并领取了相应的青苗补偿款。结合2009年至2014年北宅库村村委会先后四次召开村民代表大会对征地及补偿等问题进行过研究和讨论的事实，原审法院认定赵永进、赵正强、都翠荣知道1012号批复内容之时间，至迟为公告载明日期，即2012年2月23日，并无不当。赵永进、赵正强、都翠荣于2015年3月向山东省人民政府提出行政复议申请，超出了《山东省行政复议条例》规定的最长二年的行政复议申请期限。综上，赵永进、赵正强、都翠荣的上诉请求无事实及法律依据，依法应予驳回。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持，综上，判决驳回上诉，维持原判决。
赵永进、赵正强、都翠荣不服，向本院申请再审，请求撤销一、二审判决，撤销125号复议决定，诉讼费用由再审被申请人承担。主要事实和理由为：再审被申请人提交的证据无法证明其张贴征地公告的时间，再审申请人是通过政府信息公开才得知其家庭承包地被征收，因此根据法律规定，再审申请人不知道行政行为，就不存在复议期限和诉讼时效的问题。根据再审申请人领取附着物款项，就推定其已知道土地征收事宜，没有事实及法律依据。
本院认为：本案争议的焦点在再审申请人提起本案行政复议是否超过行政复议期限。
本案中，再审被申请人提供了涉案征收土地公告及张贴照片，用于证明2012年2月23日，威海市人民政府发布《征收土地公告》（2012年第11号），公布了1012号批复，并对征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案，交付土地等事项一并进行了公告，并将该公告张贴于北宅库村村委会村务公开栏。因此，涉案征收土地公告于2012年2月就已经被张贴，再审申请人于2015年3月才就1012号批复提起行政复议，已经超过《山东省行政复议条例》所规定的最长二年的行政复议申请期限。故再审申请人主张其于2015年2月25日才知道涉案征收土地公告，其提起行政复议没有超过复议期限的理由不能成立。
综上，一审法院判决驳回赵永进、赵正强、都翠荣的诉讼请求、二审法院判决驳回上诉，维持一审判决并无不当。再审申请人赵永进、赵正强、都翠荣的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人赵永进、赵正强、都翠荣的再审申请。
审 判 长 王晓滨
审 判 员 张 艳
代理审判员 周 觅
二〇一七年九月十二日
书 记 员 宋芳菲