河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫01行初473号
原告王广义，男，汉族，1972年11月9日出生，住郑州市高新技术开发区。
原告孟水云，女，汉族，1968年10月1日出生，住郑州市高新技术开发区。
原告张文玲，�，汉族，1967年9月13日出生，住郑州市高新技术开发区。
原告徐兰香，女，汉族，1963年1月21日出生，住郑州市高新技术开发区。
委托代理人荣海波，北京新翰律师事务所律师。
被告郑州高新技术产业开发区管理委员会，住所地郑州市高新区国槐街6号。
法定代表人王新亭，主任。
委托代理人杜安郑，该委工作人员。
委托代理人燕雪松，河南坦言律师事务所律师。
原告王广义、徐兰香、孟水云、张文玲因不服被告郑州高新技术产业开发区管理委员会（以下简称郑州高新区管委会）政府信息公开答复一案，向本院提起诉讼。本院2017年2月28日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭审审理了本案。原告王广义、徐兰香、孟水云、张文玲及其�托代理人荣海波，被告高新区管委会委托代理人杜安郑、燕雪松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年2月3日，被告郑州高新区管委会作出本案被诉郑高开【2017】第2号《政府信息公开告知书》，针对四原告申请公开“1、西流湖B7片区（合村并城）改造项目招商公告；2、征收申请人房屋所在区域东至湖西路、西与南至百炉屯村边界、北至化工路（百炉屯村）集体土地的土地征收批准文件及申请报批材料（包括但不限于一书四方案、土地现状调查确认材料、勘查定界图等）”的政府信息公开申请，回复如下：1、西流湖B7片区（合村并城）改造项目招商公告于2016年5月12日在高新区政务在线网上进行公布，已经进行了主动公开，申请人可以登录××，在通知公告栏内进行查阅。2、你们申请公开的内容不明确，申请公开的范围过大（申请人标准的范围面积约300公顷以上，而四位申请人宅基地面积共计仅约1亩），根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四项“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”，建议对申请内容进行补充完善后重新提出申请，我们将依法予以回复，充分保障你的知情权。
原告诉称：原告2017年1月11日向被告申请政府信息公开，同年2月9日被告作出回复。但对原告第一项申请的回复没有按照原告要求的形式回复违法。对原告第二项申请没有回复公开原告所需信息、回复内容答非所问。故诉至法院，请求依法判决郑高开【2017】第2号《政府信息公开告知书》违法并予撤销，责令被告重新回复。
原告提交的证据有：1、邮寄信封复印件一份；2、信息公开申请表复印件一份；3、信息公开申请表复印件一份；4、政府信息公开告知书复印件一份。
被告辩称：答辩人认为被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据。答辩人在法定时间内根据被答辩人的申请作出郑高开【2017】第2号《政府信息公开告知书》，根据被答辩人要求的方式，向被答辩人进行了送达，被答辩人已经收到郑高开【2017】第2号《政府信息公开告知书》。答辩人已经依法履行了信息公开答复义务。答辩人的行为合法有据，程序合法。请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告提交的证据有：1、郑高开【2017】第2号《政府信息公开告知书》；2、EMS邮寄单一份。
经庭审质证，各方对证据发表如下质证意见：被告对原告证据的真实性无异议，但证明被告依法履行了信息公开职责，依法告知了原告获取信息的相关途径，不能证明原告要求证明的目的。原告对被告证据真实性无异议，原告收到信息公开告知书；但认为不能证明被告已经履行了�息公开义务，恰恰证明被告未履行信息公开义务。
本院对上述证据认证如下：原被告证据具有真实性、关联性，可作为认定本案事实的依据；但原被告关于被告是否依法履行了政府信息公开义务的证明目的相反，这系本案争议焦点，将在本案认为部分综合评述。
本院根据有效证据及法庭调查认定以下事实：原告王广义、徐兰香、孟水云、张文玲2017年1月11日向被告寄交信息公开申请表两份，请求公开“郑州高新区西流湖B7片区（合村并城）改造项目招商公告”和“征收申请人房屋所在区域东至湖西路、西与南至百炉屯村边界、北至化工路，郑州高新区石佛镇百炉屯村集体土地的土地征收批准文件及申请报批材料（包括但不限于一书四方案、土地现状调查确认材料、勘查定界图等）”。次日被告收到。2017年2月3日，被告郑州高新区管委会针对原告�述两项信息公开申请作出本案被诉郑高开【2017】第2号《政府信息公开告知书》，就原告申请公开的第一项内容告知被告已主动公开及其查询方式；就原告第二项信息公开申请告知要求原告对申请内容进行补充完善后重新提起申请。原告不服，起诉来院。
另查明，郑州高新技术产业开发区管理委员会系郑州市人民政府的派出机构，不是一级人民政府。郑州高新技术产业开发区内集体土地征收的申请报批工作是由郑州市国土资源局及其派出机构郑州市国土资源局高新区分局具体负责。
本院认为：本案被诉《政府信息公开告知书》是被告针对原告两项政府信息公开申请一并作出的回复。关于原告第一项要求公开“郑州高新区西流湖B7片区（合村并城）改造项目招商公告”的申请。被告经查询该信息已经在高新区政务在线网上发布、进行了主动公开，故其将该情况以及查阅该信息的具体网址及栏目告知原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项“属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”的规定，该告知并无不当。且合议庭当庭登陆被告告知原告的查阅该信息的网址××及其通知公告栏，亦查询到原告申请公开的西流湖B7片区（合村并城）改造项目招商公告，对此原被告均无异议。原告所称被告对其该项信息公开申请没有按照其要求的纸质形式回复违法及违反便民原则的理由不能成立；原告诉请撤销该项告知、责令被告重新回复，将该信息以纸质形式提供给原告的诉讼请求本院不予支持。
关于原告第二项要求公开“征收申请人房屋所在区域东至湖西路、西与南至百炉屯村边界、北至化工路，郑州高新区石佛镇百炉屯村集体土地的土地征收批准文件及申请报批材料（包括但不限于一书四方案、土地现状调查确认材料、勘查定界图等）”的申请。根据原告该项申请内容的语言描述可见，其要求公开征收原告房屋所在区域（有明确的四至）百炉屯村集体土地的土地征收批准文件及申请报批材料（包括但不限于一书四方案、土地现状调查确认材料、勘查定界图等），是明确具体的；被告告知原告其申请公开的内容不明确，与客观事实不符，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四项规定要求原告对其申请内容进行补充完善后重新提出申请，适用法律错误。
但原告对被告第二项告知的诉讼请求是撤销该项回复、责令被告重新回复，向其公开其所需信息。原告当庭明确称被告就是该项信息的公开义务主体，应当向其公开。而该诉讼请求能否获得支持是以被告是否具有对原告第二项申请公开信�的法定公开义务为前提的。该问题直接关系原告知情权的实现，也会影响本案的裁判结果。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条确立了政府信息“谁制作谁公开，谁保存谁公开”的基本原则。如果原告要求公开的涉案百炉屯村集体土地的土地征收批准文件及申请报批材料（包括但不限于一书四方案、土地现状调查确认材料、勘查定界图等）客观存在（原告当庭称有征地批准文件，在其他诉讼案件中见过；被告当庭称是否有征地批准文件以及报批进行到什么程序其都不太清楚;原被告对此均未提交证据证明）,那其法定公开义务机关应当是上述信息的制作机关。《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部令第69号）第三条规定“县级以上国土资源主管部门负责建设用地的申请受理、审查、报批工作。”第七条规定“市、县国土资源主管部门对材料齐全、符�条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。”第十二条规定“有关国土资源主管部门收到上报的建设项目用地呈报说明书和有关方案后，对材料齐全、符合条件的，应当在5日内报经同级人民政府审核。同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府，并将审查所需的材料及时送该级国土资源主管部门审查。对依法应由国务院批准的建设项目用地呈报说明书和有关方案，省、自治区、直辖市人民政府必须提出明确的审查意见，并对报送材料的真实性、合法性负责。省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用、国务院批准征收土地的，省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用方案后，应当将批准文件和下级国土资源主管部门上报的材料一并上报。”第十七条第一款规定“农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案经有批准权的人民政府批准后，同级国土资源主管部门应当在收到批件后5日内将批复发出。”《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅发〔2013〕3号）中规定“三、明确范围和各级职责，及时办理依申请公开。……（七）各级国土资源部门要按照‘谁制作、谁公开’和‘就近、便民’的原则，各司其职，各负其责，协调联动，规范有序，共同做好依申请信息公开工作。部负责国务院批准建设用地批准文件的信息公开申请答复；省级国土资源主管部门负责省级政府批准建设用地批准文件的信息公开申请答复；市、县级国土资源主管部门按照当地市、县政府信息公开工作要求，做好用地报批�征收土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案等用地报批基础资料有关信息的公开申请答复工作。”综合上述规定，如果原告申请公开的信息存在，其中农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案、建设项目用地呈报说明书等用地报批基础资料有关信息的公开义务主体是市、县级国土资源主管部门；征地或建设用地批准文件根据国务院批准或省级政府批准不同而分别由国土资源部或省级国土资源主管部门（含征地批文作出机关省级人民政府）负责公开。而本案被告郑州高新技术产业开发区管理委员会仅是郑州市人民政府的派出机构，并非一级人民政府，也非市、县级国土资源主管部门，依法不属于原告所申请涉案百炉屯村集体土地的土地征收批准文件及申请报批材料的法定公开义务主体。被告当庭也称，其不是一级人民政府，也非市、县级国土�源主管部门，征地报批材料应由郑州市国土资源局制作，其不是该项信息的法定公开义务主体。因此，虽然被告以原告第二项信息公开申请内容不明确为由告知原告对其申请内容进行补充完善后重新提出申请错误，但因本院已查明被告不是原告该项申请公开信息的法定公开义务主体，即被告对原告申请公开的该项信息没有法定给付义务，故本院无法判令被告对原告申请公开的该项信息向其公开。即便如原告所请判决撤销该项告知、责令被告重新回复，被告也仅是将其非原告该项信息的公开义务主体的结论再告知一次原告，这对原告知情权的实现毫无助益，还造成行政资源的浪费。故原告诉请本院撤销被告该项告知、责令被告重新回复，向其公开其所需信息的诉讼请求，本院不予支持。原告可以向上述法定义务公开主体申请公开其所要求公开的上述信息。
�上，原告请求撤销被诉《政府信息公开告知书》、责令被告重新回复、向其公开其所需信息的理由不能成立，其诉讼请求本院不支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王广义、徐兰香、孟水云、张文玲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 魏丽平
审判员 孙 燕
审判员 程雪迟
二〇一七年七月五日
书记员 李艳歌
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；�政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
2、《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部令第69号）
第三条县级以上国土资源主管部门负责建设用地的申请受理、审查、报批工作。
第七条市、县国土资源主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。
第十二条有关国土资源主管部门收到上报的建设项目用地呈报说明书和有关方案后，对材料齐全、符合条件的，应当在5日内报经同级人民政府审核。同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府，并将审查所需的材料及时送该级国土资源主管部门审查。对依法应由国务院批准的建设项目用地呈报说明书和有关方案，省、自治区、直辖市人民政府必须提出明确的审查意见，并对报送材料的真实性、合法性负责。省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用、国务院批准征收土地的，省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用方案后，应当将批准文件和下级国土资源主管部门上报的材料一并上报。
第十七条第一款农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案经有批准权的人民政府批准后，同级国土资源主管部门应当在收到批件后5日内将批复发出。
3、《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅发〔2013〕3号）
“三、明确范围和各级职责，及时办理依申请公开。……（七）各级国土资源部门要按照‘谁制作、谁公开’和‘就近、便民’的原则，各司其职，各负其责，协调联动，规范有序，共同做好依申请信息公开工作。部负责国务院批准建设用地批准文件的信息公开申请答复；省级国土资源主管部门负责省级政府批准建设用地批准文件的信息公开申请答复；市、县级国土资源主管部门按照当地市、县政府信息公开工作要求，做好用地报批中征收土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案等用地报批基础资料有关信息的公开申请答复工作。”
4、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。