甘肃省景泰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）景刑初字第31号
公诉机关景泰县人民检察院。
被告人杨德海，男，汉族，1966年4月9日生，住景泰县。因涉嫌滥用职权罪于2013年5月16日被刑事拘留，同年5月27日被取保候审。
辩护人周敏，甘肃文谭律师事务所律师。
景泰县人民检察院以景检公诉刑诉（2013）135号起诉书指控被告人杨德海犯滥用职权罪，于2015年1月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。景泰县人民检察院指派检察员吴守泽出庭支持公诉，被告人杨德海及辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人杨德海于2008年6月任景泰县房地产管理所交易中心主任，将原景泰县监理公司与李某有纠纷并多年一直进行诉讼的，位于景泰县705路与条山镇西街丁字路口交叉左转弯处的综合服务楼，在矛盾纠纷未得到妥善处理的情况下，不认真履行职责，不严格按照有关法律法规办事，擅自将该综合服务楼的部分房屋产权办给了私营老板李某1，给李某造成经济损失439244.8元。针对上述事实，公诉机关提供如下证据：1.被告人杨德海供述；2.证人证言；3.人民法院民事调解书和民事判决书、房屋权属登记申请书、被告人杨德海户籍证明等书证。认为被告人杨德海�用职权，致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人杨德海对起诉书指控犯滥用职权罪的罪名及事实均有异议，认为自己无罪。其是按照政府的公告、人民法院的判决书，且按照国家规定办的，即便证件办错了，也是政府和法院错了。对于法院的裁判文书，房地产管理所是无条件办理的，且房地产管理所只是对证件形式审查，不审查实质性要件。自己的颁证行为是在领导批示，房管所法律顾问审核后，再经过申请、受理、测绘、评估、初审等程序之后的最后一道程序，是按照工作职责，履行了发证登记责任而已。不存在任何违法犯罪的情况。
被告人杨德海辩护人认为，被告人杨德海的行为不构成犯罪，指控不成立。一、李某提出异议后，律师出具意见书中止了给李某1办证的程序，什么时候，什么情况下恢复办证程序没有再次专门设定程序。而卢某仅仅在景泰县建设监理公司（以下简称监理公司）杨某要求办理过户才给李某1的便函上注明了“王某协助，学军负责，大厅按正常程序办理”的字样，律师意见书注明如驳回诉讼请求或不予受理，恢复办证程序。所以杨德海只能参考律师意见书和办证程序。杨德海知道并看到景泰县人民法院驳回李某起诉的判决书后，自然根据律师意见书认为可以恢复办证程序。而事实上，景泰县房地产管理所早应为李某1办理房屋所有权证书，因为李某没有针对景泰县房地产管理所通知十五日内向法院提起诉讼，而是等到李某另一个没有关联的案子有了结果才恢复办证。卷中，“房屋所有权转移登记表”显示杨某1在“受理”一栏中填的是“手续齐全，同意办理”;“初审”一栏中田某填的是“经初审，手续完备，产权来源清楚，符合登记条件”；“复审”一栏杨德海填的是“手续齐全，同意办理”。二、李某1确实持有买卖合同，恢复办证时法院并未判决否定监理公司与李某1的买卖行为，只有给李某1办理才具备办证程序。三、此次办证行为给李某没有造成任何损失。争议房屋自始至终由李某实际占有、使用，而且该房屋的诉讼还在进行，该房屋是否因此次办证行为产生物权变动，公诉机关没有证据证实，就冒然认定给李某造成损失。四、白银市中级人民法院（2014）白中行终字第22号行政判决书已经认定给李某1的办证行为并无不当，已尽到了审慎审查职责，杨德海没有错，即便有损失，与杨德海也无关。关于（2017）甘04行再1号行政判决，终审生效判决还能申请再审，假如再审判决又有不同怎么办？不�仅仅被这一证据牵着鼻子走，应结合其他证据综合认定。五、定案的两份鉴定结论缺少鉴定资质及鉴定人员签名。渎职犯罪造成的损失必须是实际损失。
经审理查明，李某与监理公司房屋买卖合同纠纷一案，监理公司曾于1999年12月27日向景泰县人民法院提起诉讼，认为李某拒不交清楼房欠款三十余万元，要求其退还所用楼房。李某针对监理公司的起诉，反诉要求监理公司承担维修费10万元。景泰县人民法院对本诉与反诉合并审理后，于2000年1月30日作出（2000）景川经初字第01号民事判决书，李某不服提起上诉，白银市中级人民法院裁定撤销原判，发回重审。景泰县人民法院重审后于2001年6月18日作出（2000）景经初字第40号民事判决，认为双方当事人之间进行的楼房买卖行为，虽未签订书面协议，也未办理产权登记手续，但部分已实际履行，标�物已交付使用长达五年之久，应视为民事法律行为成立，故判决：一、监理公司与李某的楼房买卖关系成立；二、李某应自判决生效之日起十日内支付监理公司下欠楼房款31.833万元;三、驳回李某的反诉请求。宣判后，监理公司不服提起上诉。2001年11月21日，白银市中级人民法院以监理公司未交纳上诉费为由，作出（2001）白中立字第21号民事裁定，裁定按自动撤回上诉处理。2002年4月15日，白银市中级人民法院又作出（2002）白中民监字第01号民事裁定，撤销了（2001）白中立字第21号关于对监理公司按自动撤回上诉处理的民事裁定，（2000）景经初字第40号案件进入上诉程序。2002年9月4日，白银市中级人民法院作出（2002）白中经终字第01号民事判决，该判决书认为，一审判决认定买卖标的物为综合服务楼1-6层应为综合服务楼圆弧部分1-6层，判决驳回上诉，维持原判。
2001年12月3日，李某在收到白银市中级人民法院（2001）白中立字第21号按自动撤回上诉处理的民事裁定书后，即向景泰县人民法院申请要求执行景泰县人民法院（2000）景经初字第40号民事判决。景泰县人民法院受理后，于同年12月11日向景泰县房地产管理所发出（2001）景法执字第175号协助执行书（具体内容：将位于景泰县七〇五路与条山镇西街丁字路口交叉左转弯处的综合服务楼1-6楼转角面积577.56㎡，医药公司商场顶部四楼面积356.98㎡，六楼东侧房屋面积65.01㎡，一楼内三间2-6楼楼梯对面房面积99.60㎡，1-6层楼梯总面积147.72㎡，给景泰县华胜商贸有限公司办理产权证照），将监理公司综合服务楼1-6层等房产（建筑面积1246.87㎡）产权办理到景泰县华胜商贸有限公司，12月21日该公司（李某的公司）取得了产权证书。
2009年11月10日，景泰县人民法院作出（2001）景执字第175-1号执行裁定，撤销2001年12月11日向景泰县房地产管理所发出的（2001）景法执字第175号协助执行书，认为（2000）景经初字第40号民事判决进入上诉程序即属于未生效判决，景泰县人民法院依据其发出的（2001）景法执字第175号协助执行书无法律依据，故对该协助执行书予以撤销。裁定送达后，李某对该裁定不服申请复议。景泰县人民法院（2001）景执异字第175-2号执行裁定认为该案因二审变更了一审认定的合同标的物，此前执行中所发出的（2001）景法执字第175号协助执行书的执行事项与生效判决认定的事实不符，故驳回李某的异议。2010年1月29日，白银市中级人民法院作出（2010）白中执复字第05号民事裁定，驳回了李某的复议申请。
2010年4月，景泰县房地产管理所书面通知李某，决定注销李某的房屋产�证书。5月19日，景泰县人民政府公告撤销李某2001年12月1日取得的产权证书。
李某收到景泰县人民政府的撤销公告后向景泰县人民法院提起民事诉讼，诉称其与监理公司双方房屋买卖关系成立已经景泰县人民法院和白银市中级人民法院判决确认。自1996年至一、二审诉讼期间，双方对楼房的买卖标的物均没有提出过异议，（2000）景经初字第40号民事判决和（2002）白中经终字第01号民事判决没有写明双方楼房买卖标的物应该包括商场顶楼4层，故请求依法确认在双方当事人之间楼房买卖关系中所涉及的合同买卖房屋面积为综合服务楼圆弧部分1-6层和商场顶楼4层；判决监理公司给其办理综合服务楼圆弧部分1-6层和商场顶楼4层产权证书。景泰县人民法院于2010年8月26日作出（2010）景民二初字第106号民事裁定，以“原、被告之间房屋买卖合同民事法律关系，已经生效法律文书所判决。现原告李某以同一法律事实，同一诉讼标的，同一诉讼理由，同一被告又起诉属重复起诉”为由裁定驳回原告李某的起诉。2010年11月5日，白银市中级人民法院以（2010）白中民一终字第253号民事裁定维持原裁定。
2010年7月20日，景泰县建设局给景泰县房管所出具便函，内容为：原景泰县房地产开发公司开发建设的房屋产权登记和过户（综合服务楼）由杨某负责，按房屋产权登记和过户程序办理。7月21日，景泰县房管所原所长卢某在该函上批注：“王某协助，学军负责，大厅按正常手续及规定办理”。9月3日,景泰县房管所将包括圆弧部分的综合服务楼产权登记在监理公司名下。被告人杨德海，身为景泰县房地产管理所交易中心主任，负责办理产权证照的直接责任人员，在李某对房屋登记行为提出异议后，未按规定严格审查；在监理公司负责人杨某与李某1就景泰县一条山镇西街45号综合服务楼1-6层和医药公司商场4楼签订6份房地产买卖契约，并到景泰县房管所申请房屋转移登记时，于9月8日给李某1颁发了景房权证景泰县字第206**号、20689号、20690号、20691号、20692号、206**号6份房屋所有权证。2011年1月11日，景泰县农村信用合作联社与李某1签订房地产抵押借款合同，约定该社给李某1借款300万元，李某1以景房权证景泰县字第206**号、20689号、20690号、20691号、20692号、206**号6份房屋所有权证抵押担保，并在景泰县房管所办理了抵押登记手续，景泰县房管所为该社颁发景房他证景泰县字第55**号、5212号、5213号、5214号、5215号、5216号6份房屋他项权证。
2010年10月15日，经白银市中级人民法院（2010）白中立字第1号民事调解书调解，确认原告李某1与被告监理公司达�的如下调解协议：原、被告双方于2009年3月24日，2009年6月26日所签订的《房地产买卖契约》、《房产买卖合同》继续有效，双方按合同约定的房产面积、楼房价款、交付方式等内容继续履行。2011年11月14日，白银市中级人民法院（2011）白中民再初字第1号民事判决书认为，已经生效的（2002）白中经终字第01号民事判决认定监理公司与李某之间的楼房买卖关系成立，2001年12月21日，李某开办的华胜商贸有限公司已经取得买卖标的物（综合服务楼圆弧部分1-6层）产权。监理公司对该房产无权处分。而监理公司与李某1签定《房产买卖合同》时，双方明知该房产为李某所有，但仍对该房产进行了买卖。2010年9月9日，监理公司已经将该房产变更过户给李某1，9月20日，原审原告李某1又向本院提起诉讼，请求确认原、被告签订的《房地产买卖契约》及《房产买卖合同》有效；判令被告继续履行合同，按约定交付房产，办理房产所有权证书。《中华人民共和国合同法》第五十二条第二项规定，双方恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益，合同无效。因此，监理公司与李某1签定的《房产买卖合同》为无效合同。后双方在诉讼中又对该房产买卖达成了调解协议，法院在不知情的情况下，对该调解协议进行了确认。因此，（2010）白中立字第1号民事调解书损害了第三人李某的合法利益，应予撤销。遂判决撤销（2010）白中立字第1号民事调解书。该判决书送达后，李某1不服上诉至甘肃省高级人民法院。甘肃省高级人民法院（2012）甘民一终字第66号民事判决书认为，《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收�定等生效时发生效力。白银市中级人民法院（2002）白中经终字第01号民事判决书生效后第三人李某取得综合服务楼圆弧部分1-6层的所有权，上诉人李某1认为该生效判决不涉及物权的理由不能成立。被上诉人监理公司明知上述房产为第三人所有，仍将该部分房产转让给上诉人李某1。在原一审诉讼中，当事人亦没有向法院告知白银市中级人民法院（2002）白中立字第01号民事判决的情况，导致法院作出的（2010）白中立字第1号民事调解书侵害了第三人李某的权益。后原审法院发现已生效的民事调解书确有错误，撤销（2010）白中立字第1号民事调解书并无不当。监理公司将房产变更登记至李某1名下后，李某1起诉请求确认合同效力并办理房产所有权证书已无实际意义，一审法院驳回李某1诉讼请求适当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律适当，上诉人李某1的上诉理由�能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。
2012年9月21日，李某向景泰县人民法院提起民事诉讼，要求确认监理公司与李某1签订的6份房地产买卖契约无效。2013年9月14日，景泰县人民法院作出（2013）景民三初字第114号民事判决书，判决：一、监理公司与李某1于2010年9月7日签订的6份房地产买卖契约中涉及景泰县一条山镇西街45号综合服务楼1-6层圆弧部分无效；二、驳回李某的其他诉讼请求。宣判后，李某和李某1均不服提起上诉。2014年7月23日，白银市中级人民法院作出（2014）白中民一终字第33号民事判决书，判决：一、撤销景泰县人民法院（2013）景民三初字第114号民事判决；二、监理公司与李某1于2010年9月7日签订房屋位于景泰县一条山镇西街45号共计面积1375.99平方米的6份房地产买卖契约无效。
2010年9月19日，李某不服景泰县人民政府给李某1颁发的景房权证景泰县字第206**号、20689号、20690号、20691号、20692号、206**号6份房屋所有权证，向景泰县人民法院提起行政诉讼。2014年9月4日，景泰县人民法院作出（2010）景行初字第4号行政判决，认为行政机关应当在查清事实的基础上行使职权。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。位于景泰县一条山镇西街45号1-6层综合服务楼的房屋所有权，景泰县人民法院于2001年6月18日作出（2000）景经初字第40号民事判决和白银市中级人民法院于2002年9月4日作出（2002）白中经终字第01号民事判决就确认给李某。景泰县人民政府职能部门景泰县房管所代表政府于2010年9月8日给李某1颁发景房权证景泰县字第206**号、20689号、20690号、20691号、20692号、206**号6份房屋所有权证时，没有查明该房屋所有权属李某的事实，并且登记的6份房地产买卖契约也被白银市中级人民法院（2014）白中民一终字第33号民事判决确认无效，故景泰县人民政府给李某1颁发景房权证景泰县字第206**号、20689号、20690号、20691号、20692号、206**号6份房屋所有权证的行为确属事实不清、证据不足，侵犯了李某的合法权利，依法应当予以撤销。李某起诉的理由正当，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：撤销被告景泰县人民政府于2010年9月8日给第三人李某1颁发的景房权证景泰县字第206**号、20689号、20690号、20691号、20692号、206**号6份房屋所有权证。
2014年9月29日，景泰县人民政府不服景泰县人民法院的（2010）景行初字第4号行政判决，向白银市中级人民法院提起上诉。白银市中级人民法院审理后认为，李某与监理公司合同纠纷案，景泰县人民法院于2001年6月18日作出（2000）景经初字第40号民事判决书和白银市中级人民法院于2002年9月4日作出（2002)白中经终字第01号民事判决书已确认双方对景泰县一条山镇西街45号1-6层综合服务楼的买卖关系成立。该生效判决只确认了对本案争议房产买卖合同的效力问题，并未对争议标的物房产所有权进行确认，原审法院认定生效判决将争议房屋所有权确认给李某缺乏事实依据。房产所有权证是房屋产权的有效法律凭证，本案诉争房产登记在监理公司名下，监理公司应为房屋所有权人，2010年9月景泰县人民政府根据房屋所有权人监理公司与第三人李某1签订的房地产买�契约等材料，经权属审核及相关法定程序后，将监理公司的部分房产变更到李某1名下，并颁发了景房权证景泰县字第206**号、20689号、20690号、20691号、20692号、206**号6份房屋所有权证，景泰县人民政府的行为已尽到审慎审查职责，且事实清楚，程序合法，办理转移登记行为并无不当。2014年7月23日本院（2014）白中民一终字第33号民事判决书，判决监理公司与李某16份房地产买卖契约无效，双方协议买卖房产的法律基础关系已不存在。依据有关法律规定，权利人应根据生效的法律文书向行政机关申请变更，也可选择提起行政诉讼请求人民法院撤销给李某1颁发的房屋产权证。后经原审原告提起诉讼，原审法院审理后以（2014）白中民一终字第33号判决监理公司与李某16份房地产买卖契约无效的民事判决书为依据，撤销景泰县人民政府于2010年9月8日给李某1颁发的景房权证景�县字第206**号、20689号、20690号、20691号、20692号、206**号6份房屋所有权证，其判决结果并无不当。但原审法院判决认定行政机关的颁证行为“没有查明房屋权属原告李某的事实”及认定颁证行为“事实不清、证据不足”的理由错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，作出（2014）白中行终字第22号行政判决书，判决维持景泰县人民法院（2010）景行初字第4号行政判决。
2017年6月7日，经白银市人民检察院检察建议，白银市中级人民法院作出（2017）甘04行再1号行政判决，认为景泰县房管所在李某与景泰县监理公司因该争议房产在二审诉讼期间，给李某1颁发涉案房产证的行政行为明显不当。景泰县人民政府辩称给李某1颁发房产证时，人民法院驳回李某起诉的裁定已生效。该辩称与原审查明事实不符，不�采信。检察机关检察建议成立，予以采纳。（2014）白中刑终字第22号行政判决书对“景泰县人民政府的行为已尽到审慎审查职责，且事实清楚，程序合法，办理转移登记行为并无不当”的表述与上述事实不符，应予纠正。但二审判决结果正确，再审应予维持。遂判决维持。
另查明，2011年4月1日，李某1将综合服务楼2-3层租赁给王某1做婚纱摄影生意。2011年5月4日李某将综合服务楼2-3层租赁给周某做化妆品销售及保健服务，因李某1已将该房屋租赁于王某1，故李某退回房屋租赁款16万元及赔偿违约金5万元。
上述事实，公诉机关提交如下证据，并已经法庭举证、质证：1.书证
（1）景泰县房地产管理所2013年8月27日出具便函证明，被告人杨德海2008年6月至今任该所交易中心主任。
（2）景泰县人民法院（2000）景川经初字第01号民事判决书，（2000）景经初字第40号民事判决书、（2000）景法执字第175号协助执行书、（2001）景执字第175-1号执行裁定书、（2010）景民二初字第106号民事裁定书、（2013）景民三初字第114号民事判决书、（2010）景行初字第4号行政判决书，白银市中级人民法院（2002）白中经终字第01号民事判决书、（2014）白中民一终字第33号民事判决书、（2014）白中行终字第22号行政判决书、（2017）甘04行再1号行政判决书，甘肃省高级人民法院（2012）甘民一终字第66号民事判决书，证明李某与监理公司房屋买卖合同纠纷一案的诉讼过程。
（3）景泰县房地产管理所2010年4月21日给李某通知内容：“李某：2010年3月11日，景泰县人民法院向我所送达了（2010）景执字第175号协助执行通知书，要求我所将位于景泰县七�五路路口与条山镇西街丁字路口交叉左转弯处的综合服务1-6层转角面积577.56㎡，医药公司商场顶部4楼面积356.98㎡，6楼东侧房屋面积65.01㎡，1楼内3间及2-6楼楼梯间总面积147.72㎡产权登记恢复至2001年12月11日前的状态。根据《房屋登记办法》第三十八条、第四十一条之规定，限你在接到本通知10日到景泰县房地产管理所申请房屋所有权注销登记，逾期我所将依据景泰县人民法院的协助执行通知书，报请县政府依法办理注销登记，原房屋所有权证公告作废。
（4）景泰县人民政府2010年5月19日公告证明，为协助景泰县人民法院执行案件，根据建设部《房屋登记办法》第四十一条之规定和景泰县人民法院（2001）景执字第175号协助执行书所确定的项目，现决定注销登记在李某和景泰县华胜商贸有限公司名下的景房字第4736号、第3606号和第36**号房屋所有权证，自公告之日起原房屋所有权证作废。
（5）景泰县房地产管理所2010年5月19日通知证明，根据景泰县人民政府公告决定，已将李某及华胜商贸有限公司名下房屋所有权证予以注销。
（6）李某2010年7月16日向景泰县房产管理所提交异议申请书证明，“李某与监理公司房屋买卖合同关系成立，并于1995年已交付使用达15年，现提出异议申请，申请该所不能向权利人李某以外的任何单位及个人办理判决、裁定所认定的房屋产权证书。
（7）景泰县建设局2010年7月20日便函证明，原景泰县房地产开发公司开发建设的房屋产权登记和过户由杨某负责，按房屋产权登记和过户程序办理。卢某在该便函上批注：“王某协助，学军负责，大厅按正常手续及规定办理”。批注时间为2010年7月21日。
（8）景泰县房地产管理所2010年7月21日《关于对李某提出的异议登记的答复意见》：“李某：你于2010年7月16日提出的异议登记书我所已收悉，但你异议书中提出的异议理由不能证明登记的房屋归你所有。如果你在十五日内不向人民法院起诉，异议登记失效，我所将依据相关法律规定予以登记。
（9）甘肃隆建律师事务所（王某）2010年8月9日出具《关于李某对景泰县监理公司登记申请提出异议后房管所应如何处理的法律意见书》主要内容，根据法律规定，景泰县房管所应视案件的具体情形，依法定程序对申请人监理公司的申请和异议人李某的异议分别作出如下处理：1.如果人民法院已经受理异议人起诉，根据《房屋登记办法》第七十八条之规定，景泰县房管所应当终止办理原登记申请，并书面通知申请人；2.如果人民法院不予受理或者驳回异议人的诉讼请求的，根据第七十九条之规定，景泰县房管所应当根据申请人的申请注销异议登记，恢复办理程序。
（10）景泰县房地产管理所《房屋所有权转移登记审核意见表》证明，受理人杨某1，受理意见是手续齐全，同意办理，受理时间2010年9月8日。初审人田某，初审意见是手续完备，证件齐全，产权来源清楚，符合登记条件，初审时间2010年9月8日。复审人杨德海，复审意见是手续齐全，同意办理，复审时间2010年9月8日。
（11）景泰县房地产管理所《房地产权属登记受理通知单》、《房屋登记薄》、《房地产评估报告书》及房屋登记信息询问笔录，《景泰县建设监理公司与李某1房地产买卖契约》证明，杨德海将位于景泰县七〇五路与条山镇西街丁字路口交叉左转弯处的综合服务楼（总面积1375.99㎡），于2010年9月3日登记在监理公司名下，2010年9月9日过户给李某1。
（12）景泰县人民政府1987年1月17日景宅字第3191号房产所有证证明，位于条山镇西街医药公司西面积1157㎡的房产属房地产开发公司商场。
（13）企业法人营业执照及景泰县房地产管理所2013年8月28日情况说明证明，景泰县华胜商贸有限责任公司1993年11月6日注册登记，法定代表人李某。2002年10月23日李某申请办理变更登记，将景泰县华胜商贸有限责任公司房产（景房字第36**号房屋所有权证）变更为李某名下（景房字第47**号房屋所有权证）。
（14）王某1提供的《房屋租赁合同》证明，王某1租用李某1位于七〇五路与条山镇丁字路口交叉左转弯处的综合服务楼2层、3层，做婚纱摄影生意，自2011年4月1日至2017年7月1日止，租金每年20000元。
李某提供的《房屋租赁合同》及收条证明，周某租用李某位于七〇五路与条山镇丁字路口交叉左转弯处的综合服务楼2层、3层，做化妆品销售及保健服务，自2011年7月1日至2014年6月30日止，租金每年160000元。因此时李某1已将该房屋租赁于王某，故李某退回房屋租赁款16万元及赔偿违约金5万元。
2.证人证言
（1）证人王某1（景泰县龙摄影新人世界法定代表人）证言证明，其自2011年4月1日租用李某1位于七〇五路与条山镇丁字路口交叉左转弯处的综合服务楼2层、3层，做婚纱摄影生意，至2017年7月1日止，租金每年20000元，并签订了房屋租赁合同。
（2）证人卢某1（景泰县人民法院执行二庭庭长）证言证明，其在审查李某与监理公司房屋买卖合同纠纷一案时，发现该案的原执行行为存在以下问题：（2000）景经初字第40号民事判决虽然确定该买卖关系成立，但没有鉴定房屋面积并办理产权证照的判项，本院于2001年12月11日向景泰县房地产管理所发出（2001）景法执字第175号协助执行书，以职权强制要求给景泰县华胜商贸公司办理产权证是错误的。对于房屋买卖的面积、范围等具体内容双方存在争议，加之法律文书存在瑕疵。为了彻底解决该纠纷，本院决定恢复原状。如果景泰县房地产管理所给李某办理房产证，要根据双方当事人的申请，并按约定共同去自行办理房产证，法院不能强制要求登记。如果强制执行要有执行依据。
（3）证人王某证言证明，其在景泰县人民政府法制局工作，2010年兼景泰县房地产管理所法律顾问。2010年8月上旬，原景泰县房管所所长卢某说监理公司催着让房管所给李某1办理景泰县医药公司转弯处�合服务楼的房产手续，让其作个法律咨询。其建议房管所给李某写一份通知书，通知李某应在十五日内向法院提出民事诉讼，如果李某提出民事诉讼，房管所就终止给李某1办证。李某接到通知书后，给房管所提交了景泰县人民法院（2010）景民二初字第106号受理案件通知书，房管所终止了给李某1办证。2010年8月9日，其给房管所出具了一份《关于李某对景泰县监理公司登记申请提出异议后房管所应如何处理的法律意见书》，主要内容是如果人民法院受理异议人的起诉，根据《房屋登记办法》第七十八条规定，房管所应当终止办理登记申请，并书面通知申请人。如果法院不受理或者驳回异议人的诉讼请求，根据第七十九条之规定，房管所应当根据申请人申请注销异议登记，恢复办证程序。杨德海未向其口头咨询过能否给李某1办证事宜。
(4)证人卢某（原景泰县房地产管理所所长）证言证明，监理公司将原来卖给李某的景泰县医药公司转弯处的综合服务楼，给李某1办理了过户手续其不知道。但是2010年七八月份，原监理公司经理杨某到其办公室要求将原景泰县房产公司的房产过户，其在便函上签注了“王某协助，学军负责，大厅按正常手续及规定办理”的意见，并让他们严格按照房地产管理法管理。其安排完工作后，景泰县房地产管理所副所长杨某2说，李某对给李某1办理过户手续提出了异议，其就让律师王某发了一份法律意见书，同时停止了给李某1办理过户手续。2013年1月才知道该房产过户到李某1名下。
(5)证人杨某2（景泰县房地产管理所副所长）证言证明，李某和监理公司、李某1之间关于景泰县医药公司转弯处的综合服务楼房产纠纷是卢某在建设局的一张便函上批示：“由王某协助，学军负责，大厅按正常手续及规定办理”。卢某问其过户手续该怎么办，其说该房产已经白银市中级人民法院判决给李某，且李某已经做过贷款抵押，按照房地产管理法及房屋登记管理办法的规定，再不能办理过户手续。李某1拿的原房地产开发公司的房产证与档案内容不符，并且房产证是涂改的，按有关规定该房产证视为作废，也不能办理过户手续。后来王某出具了法律意见书，让李某到法院诉讼，法院驳回了李某的起诉。其给交易大厅收件人杨某1、审核人杨德海说过该房产有纠纷不能办理过户手续，但是最后还是给李某1办理了过户手续。
(6)证人田某（景泰县房地产管理所审核员）证言证明，其负责办理手续的初审，主要看手续是否齐全，房屋所有权关系是否明确。当时提交材料中有城建局的便函、政府公告等材料。其问杨德海能否办证，杨德海说对该房产的情况很清楚，说能办，其就从微机系统提交给了杨德海，并且把书面材料也转给了杨德海。办理房产过户的手续最终由杨德海决定。
(7)证人杨某1（景泰县房地产管理所受理员）证言证明，将监理公司卖给李某的景泰县医药公司转弯处的综合服务楼的房产证过户给李某1的申请是其受理的。其只负责程序性的审查，申请的证件是否齐全，不负责实质性审查。受理时没有发现问题。
3.被害人李某2014年8月8日陈述证明，其和监理公司之间有买卖纠纷，并已经景泰县人民法院（2000）景经初字第40号民事判决和白银市中级人民法院（2002）白中经终字第01号民事判决确认，且已经景泰县人民法院执行，并办理了相关证照。2010年5月19日景泰县人民政府撤销4736、3606、3607号房产证其不知道。2010年7月23�其书面向景泰县房地产管理所提出异议登记申请。七〇五路与条山镇丁字路口交叉左转弯处的综合服务楼1层、4层、5层、6层自1994年至今一直由其占有使用，2-3层本以每年16万元的价格租赁给周某做化妆品销售及保健服务，但李某1已将该房屋租赁于王某。
4.被告人杨德海在检察机关供述，其对涉嫌滥用职权的罪名和事实无异议。给李某1办理过户手续时审查不严，负有责任，没有向有关领导说过该房产不能办过户。李某提出异议后，其法律观念淡薄，没有看懂法院判决书中关于确认“李某与景泰县建设监理公司买卖关系成立”的法律意义。
5.鉴定意见
景泰县价格认证中心《关于对景泰县一条山镇西街45号1幢部分房产月租金的价格认定结论书》证明，景泰县一条山镇西街45号1幢2单元2-201、2-202室2011年4月-12月平均月租金为37元/㎡，2015年1月平均月租金为37元/㎡；2单元3-301、3-302室2011年4月-12月平均月租金为27元/㎡，2015年1月平均月租金为27元/㎡。
甘肃省价格认证中心《关于商铺租赁价格的复核裁定结论书》证明，景泰县一条山镇西街45号1幢2单元2-201、2-202室2012年-2014年月租金为37元/㎡，2单元3-301、3-302室2012年-2014年月租金为27元/㎡。
本院认为，滥用职权罪是指国家机关工作人员故意逾越职权或者不履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本罪在客观方面表现为滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为，在主观方面表现为故意，行为人明知自己滥用职权的行为会发生致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的结果，并且希望或者放任这种结果发生。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”。《房屋登记办法》第三十五条规定：因人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书、合法建造房屋、继承或者受遗赠取得房屋所有权，权利人转让该房屋所有权或者以该房屋设定抵押权时，应当先将房屋登记到权利人名下后，再办理房屋所有权转移登记或者房屋抵押权设立登记。因人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书取得房屋所有权，人民法院协助执行通知书要求房屋登记机构予以登记的，房屋登记机构应当予以办理。房屋登记机构予以登记的，应当在房屋登记簿中记载基于人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书予以登记的事实。本案中，李某依据白银市中级人�法院（2002）白中经终字第01号民事判决，于2002年9月4日取得景泰县七〇五路与条山镇西街丁字路口交叉左转弯处的综合服务楼圆弧部分1-6层所有权。2010年5月19日，景泰县人民政府公告撤销李某取得的产权证书后，李某于2010年7月16日向景泰县房地产管理所提出异议申请，认为不能向李某以外的任何单位和个人办理判决、裁定所认定的房屋产权证书。被告人杨德海在给李某1办理过户手续一事上，从表象上看是按时任景泰县房地产管理所所长卢某批示“王某协助，学军负责，大厅按正常手续及规定办理”的意见及景泰县房地产管理所法律顾问王某给房管所出具的《关于李某对景泰县监理公司登记申请提出异议后房管所应如何处理的法律意见书》办理，办证行为亦符合《房屋登记办法》规定的办证流程，但却不顾该房产早已被白银市中级人民法院（2002）白中经终字第01�民事判决书确定给李某这一法律事实，仍擅自决定过户给李某1。卢某证言“其安排完工作后，杨某2说，李某对给李某1办理过户手续提出了异议，其就让律师王某发了一份法律意见书，同时停止了给李某1办理过户手续”，杨某2证言“卢某问其过户手续该怎么办，其说该房产已经白银市中级人民法院判决给李某，且李某已经做过贷款抵押，按照房地产管理法及房屋登记管理办法的规定，再不能办理过户手续。李某1拿的原房地产开发公司的房产证与档案内容不符，并且房产证是涂改的，按有关规定该房产证视为作废，也不能办理过户手续。后来王某出具了法律意见书，让李某到法院诉讼，法院驳回了李某的起诉。其给交易大厅收件人杨某1、审核人杨德海说过该房产有纠纷不能办理过户手续，但是最后还是给李某1办理了过户手续”，田某证言“其负责办理手续的初审�主要看手续是否齐全，房屋所有权关系是否明确。当时提交材料中有城建局的便函、政府公告等材料。其问杨德海能否办证，杨德海说对该房产的情况很清楚，说能办，其就从微机系统提交给了杨德海，并且把书面材料也转给了杨德海。办理房产过户的手续最终由杨德海决定”。卢某及杨某2证言证明该房产存有争议，不能办理过户手续；田某证言证明杨德海认为该房产的情况很清楚过户手续能办。结合杨德海在检察机关供述“给李某1办理过户手续时审查不严，负有责任，没有向有关领导说过该房产不能办过户。李某提出异议后，其法律观念淡薄，没有看懂法院判决书中关于确认李某与景泰县建设监理公司买卖关系成立的法律意义”，证明杨德海明知该房产存有争议不能办理过户手续，仍予办理。综上，被告人杨德海身为办理产权证照的直接责任人员，明知人民法院的法律文书是凭借国家的司法裁判权对房屋权利的确认，是公权力的行使导致的物权变动，具有类似于公示的效力，因而毋须要经过登记的程序才生物权效力，明知自己办证行为会发生致使李某利益遭受损失的结果，仍擅自决定将人民法院已确定给李某的房产过户给李某1，致使李某利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人杨德海犯滥用职权罪的事实清楚、证据确实，罪名准确，应予支持。造成的经济损失具体为2011年7月1日李某租房日至2015年1月31日该案提起公诉前的损失410596元。对被告人杨德海及辩护人无罪的辩解和辩护意见不予采纳。辩护人认为定案的两份鉴定结论缺少鉴定资质及鉴定人员签名。渎职犯罪造成的损失必须是实际损失。《国家发展改革委价格认证中心〈价格认定行为规范〉》第三十六条“价格认定机构应当�作价格认定结论书并加盖价格认定机构公章”。根据上述规定，定案的两份鉴定结论形式要件合法。由于杨德海的犯罪行为，致使李某与周某的房屋租赁合同无法实现，且已给李某实际造成损失（赔偿违约金5万元）。在两份房屋租赁合同租赁价格相差很大的情况下，选择鉴定价格更为恰当。对辩护人此项辩护意见不予采纳。根据被告人杨德海犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条,《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）〉》第一条第一款第（二）项，第八条之规定，判决如下：
被告人杨德海犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书后第二日起十日内，通过本院或者�接向甘肃省白银市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邱小云
审 判 员 朱生凯
人民陪审员 薛延金
二〇一七年九月二十二日
书 记 员 金 钊