湖南省双峰县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1321行初59号
原告湖南双峰农村商业银行股份有限公司，住所地湖南省双峰县永丰镇复兴路631号。
法定代表人吴坚强，该公司董事长。
委托代理人谢利池，湖南楚为律师事务所律师。
委托代理人贺喜英，湖南楚为律师事务所律师。
被告双峰县工商行政管理和质量技术监督局，住所地双峰县永丰镇复兴路612号。
法定代表人ＸＸ，该局局长。
委托代理人金武平，湖南国藩律师事务所律师。
第三人缙云县新永茂科技有限公司，住所地浙江省缙云工业园区。
破产管理人丽水佳信会计师事务所。
法定代表人朱佳，新永茂科技有限公司管理人清算组组长。
委托代理人涂勇妙，浙江晟耀律师事务所律师。
第三人朱海良，男，汉族，双峰县人，住双峰县。
委托代理人张合亮，湖南楚为律师事务所律师。
原告湖南双峰农村商业银行股份有限公司（以下简称双峰农商银行）不服被告双峰县工商行政管理和质量技术监督局（以下简称双峰工商和质监局）、第三人缙云县新永茂科技有限公司（以下简称新永茂公司）、第三人朱海良行政登记一案，本院于2016年12月1日受理后，依法由审判员肖民兵担任审判长，与人民陪审员谭友三、曹葵组成合议庭，由书记员刘桂花担任记录，于2017年1月19日公开开庭进行了审理。原告双峰农商银行的委托代理人谢利池、贺喜英；被告双峰工商和质监局的法定代表人ＸＸ及委托代理人金武平；第三人新永茂公司的委托代理人涂勇妙；第三人朱海良的委托代理人张合亮均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告双峰农商银行诉称：2011年9月5日，第三人朱海良向其所辖青树坪信用社立据借款1800万元，借款期限为三年。同日，第三人缙云县新永茂不锈钢有限公司以公司所有的机械设备为朱海良的借款提供抵押担保，并在双峰县工商行政管理局办理了动产抵押登记手续。后青树坪信用社依约向朱海良发放了贷款。贷款到期后，朱海良不能按约还本付息，双峰农商银行向双峰县人民法院申请实现担保物权，该院依法裁定认定案涉抵押合同及抵押登记均合法有效，双峰农商银行对案涉抵押设备拥有优先受偿权。2014年8月1日，新永茂公司申请破产，并指定丽水佳信会计师事务所为破产管理人。在破产清算期间，破产管理人认定双峰县工商行政管理局办理的动产抵押登记因越权管辖而无效。原告不服，向缙云县人民法院提起诉讼，缙云县人民法院于2016年11月10日作出判决，认定双峰县工商行政管理局对案涉抵押设备不能行使抵押登记管理权，其抵押登记无效。现向法院提起行政诉讼，请求确认被告于2011年9月5日颁发给原告的动产抵押登记书无效，并判令被告赔偿原告贷款损失1800万元。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：
抵押登记书；
2、抵押财产清单；
3、双峰县人民法院2014年4月10日作出的（2014）双民二特字第1号民事裁定书；
4、缙云县人民法院的（2016）浙1122民初1751号民事判决书；
5、丽水市中级人民法院（2016）浙11民终1380号民事判决书。
被告双峰工商和质监局辩称：被告于2011年9月5日作出了《动产抵押登记书》，当日原告就已签收，原告的起诉超过了法律规定的5年起诉期限。被告的动产抵押登记行为不属于行政行为，原告的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围。被告的抵押登记行为已经双峰县人民法院（2014）双民二特字第1号民事裁定书认定合法有效。原告的贷款不能收回与被告的抵押登记行为无因果关系，抵押登记并不是原告发放贷款的唯一依据，原告的贷款不能收回是其自己的过错所造成的，应由其自己承担责任。综上所述，请求人民法院依法判决驳回原告的全部诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交了如下证据：
动产抵押登记书；
2、抵押权人、抵押人的身份资料；
3、借款合同；
4、抵押合同；
5、用于抵押的机械设备相关材料。
第三人新永茂公司述称：新永茂公司破产管理人及浙江省缙云县人民法院均认定被告对案涉抵押设备无抵押登记管辖权并确认抵押登记无效，双峰县农商银行对案涉抵押设备无优先受偿权。双峰县农商银行的损失与我方无关联，同时原告的起诉已超过法律规定的起诉期限，且原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围。故请求人民法院依法裁判。
第三人新永茂公司在举证期限内向本院提交了如下证据：
缙云县人民法院（2014）丽缙破（预）字第1－1号民事裁定书；
2、缙云县人民法院（2014）丽缙破字第1－1号决定书。
第三人朱海良未进行书面答辩，也未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对原、被告及第三人提交的证据作如下认定：
原告提交的证据1、2，被告及第三人均不持异议，本院予以认定。证据3、4、5被告及第三人新永茂公司、第三人朱海良对其真实性不持异议，但认为不能达到其证明目的。本院认为，证据3、4、5虽系人民法院生效民事法律文书，但民事法律文书对行政登记行为的分析评判意见不能直接作为认定该行政登记行为是否合法的依据，事实上，这3份民事法律文书对本案诉争行政登记行为的分析评判意见也完全相反，故对证据3、4、5本院不予认定。
被告提交的证据1、2、3、4、5，原告及第三人新永茂公司、第三人朱海良均不持异议，本院予以认定。
第三人新永茂公司提交的证据1、2，原告及被告、第三人朱海良均不持异议，本院予以认定。
经审理查明：2006年11月29日，朱海良在浙江省缙云县工商行政管理局注册成立缙云县新永茂不锈钢有限公司，股东为朱海良、李柔辉，法定代表人朱海良。2012年10月17日，缙云县新永茂不锈钢有限公司更名为缙云县新永茂科技有限公司，其他事项未变。2014年7月25日，原双峰县农村信用合作联社及所辖农村信用社整体改制为湖南双峰农村商业银行股份有限公司。2016年3月1日，原双峰县工商行政管理局撤销，与双峰县质量技术监督局合并为双峰县工商行政管理和质量技术监督局。
2011年9月5日，朱海良向原双峰县农村信用合作联社所辖青树坪信用社立据借款1800万元，约定月利率为8.808‰，借款期限为３年（2011年9月5日至2014年9月4日）。原缙云县新永茂不锈钢有限公司以公司所有的三组机械设备（××组机械设备当时购买价格合计41593600元）为朱海良的前述借款提供抵押担保。2011年9月5日，原青树坪信用社与原缙云县新永茂不锈钢有限公司签订了抵押合同，期限３年、2011年9月5日至2014年9月4日。2011年9月5日，原双峰县工商行政管理局为前述抵押合同办理了动产抵押登记，原双峰县工商行政管理局颁发给原青树坪信用社的动产抵押登记书载明：抵押人名称为新永茂不锈钢有限公司，住所地缙云工业园内；抵押权人名称为双峰县农村信用合作联社；被担保债权数额1800元；抵押物概况：名称为机械设备，所有权或使用权归属见机械设备抵押目录，数量、质量、状况、所在地等情况未填写。朱海良和原青树坪信用社分别在抵押人和抵押权人签字栏签名盖章，抵押登记书载明的抵押人新永茂不锈钢有限公司和抵押权人双峰县农村信用合作联社却没有在抵押人和抵押权人签字栏签名盖章。2012年9月25日、12月18日，抵押人原新永茂不锈钢有限公司又分别将用于抵押担保的前述机械设备的所有权通过买卖、融资的方式转移给浙江国金融资租赁股份有限公司与西门子财务租赁有限公司上海分公司，但仍由原新永茂不锈钢有限公司租赁使用。2014年4月4日，因朱海良未能按约还本付息，原双峰县农村信用合作联社向双峰县人民法院申请实现担保物权，双峰县人民法院于同年4月10日作出（2014）双民二特字第1号民事裁定书裁定：对缙云县新永茂不锈钢有限公司所有的担保财产准予采取拍卖、变卖等方式依法变价，双峰县农村信用合作联社对变价后所得款项在借款1800万元及利息（利息从2014年1月1日起按月利率9‰算至还清之日止）的抵押债权范围内优先受偿。2014年8月1日，浙江省缙云县人民法院裁定受理新永茂科技有限公司破产申请，并指定浙江丽水佳信会计师事务所为新永茂科技有限公司破产管理人。在破产清算期间，国金公司、西门子公司就前述用于抵押担保的机械设备向新永茂科技有限公司破产管理人主张权利，破产管理人认定双峰县工商行政管理局办理的抵押登记无效，不能对抗善意第三人，两公司系善意买受人，其权利优先于抵押权人原告双峰农商银行。原告双峰农商银行不服，于2016年5月11日向缙云县人民法院提起破产债权确认纠纷的诉讼，缙云县人民法院于2016年10月25日作出（2016）浙1122民初1751号民事判决书，判决驳回原告的全部诉讼请求。原告不服判决，上诉至浙江省丽水市中级人民法院。上诉期间，原告于2016年12月1日向本院提起行政诉讼，要求确认被告于2011年9月5日颁发给原告所辖的青树坪支行的动产抵押登记书无效，由被告赔偿原告贷款损失1800万元。
本案审理过程中，浙江省丽水市中级人民法院于2016年12月16日作出终审判决：驳回上诉，维持原判。
本案争议的焦点是：1、原告的起诉是否属于行政诉讼的受案范围；2、原告的起诉是否超过起诉期限；3、被告的登记行为是否合法有效；4、被告是否应当赔偿原告的损失。
本院认为：《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条规定：公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案被告作为县级工商行政管理部门，依法对动产抵押进行抵押登记的行为，属于行政机关作出的行政行为，原告不服抵押登记行为提起诉讼，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条规定：公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案被告的抵押登记行为发生在2011年9月5日，至2016年12月1日原告起诉，尽管已有5年零3个月的时间，但由于该抵押合同的抵押期限是3年至2014年9月4日止，且原告曾于2014年4月4日向双峰法院申请实现担保物权，双峰法院已经裁定可以优先受偿，直至2016年10月25日，浙江省缙云县法院一审判决认为抵押登记无效，不能优先受偿，故2016年10月25日以前这段期间耽误的起诉期限不属于原告自身的原因，应不计算在起诉期限内。原告于2016年12月1日向本院起诉，没有超过起诉期限，对被告辩称已超过起诉期限的主张，本院不予采信。
根据《中华人民共和国物权法》第一百八十条和第一百八十一条的规定，抵押人可以用有权处分的机械设备作为抵押物提供抵押担保（固定抵押）；也可以经当事人书面协议后用现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品作为抵押物提供抵押担保（浮动抵押）。《物权法》第一百八十九条和国家工商总局《动产抵押登记办法》第二条均规定了动产浮动抵押应当向抵押人住所地工商行政管理部门办理登记，但对动产固定抵押的登记机关没有规定。《中华人民共和国担保法》第四十二条规定：办理抵押物登记的部门如下：……（五）以企业的设备和其他动产抵押的，为财产所在地的工商行政管理部门。本案第三人新永茂公司以有权处分的机械设备为朱海良的借款提供抵押担保，属于动产固定抵押，依法应当由该财产所在地的工商行政管理部门进行抵押登记。第三人新永茂公司的住所地在浙江省缙云县，不在双峰县境内，用于抵押登记的机械设备也不在双峰县境内，原双峰县工商行政管理局对原青树坪信用社与原新永茂不锈钢有限公司的动产抵押进行抵押登记，属于没有依据的重大且明显违法情形。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。故对原告起诉申请确认该登记书无效的诉讼请求，本院依法应予支持。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定；原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条规定：被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案被告的动产抵押登记书被确认无效是实，但被告的动产抵押登记书无效并不一定会对原告的合法权益造成损害，且本案审理过程中，原告也没有证据证明已经造成相关损失，故对原告的赔偿请求，本院应予驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条、第七十五条、《中华人民共和国担保法》第四十二条第（五）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：
一、确认被告双峰县工商行政管理和质量技术监督局于2011年9月5日颁发给原告湖南双峰农村商业银行股份有限公司的动产抵押登记书无效。
二、驳回原告湖南双峰农村商业银行股份有限公司要求被告双峰县工商行政管理和质量技术监督局赔偿贷款损失1800万元的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告双峰县工商行政管理和质量技术监督局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院或者直接向娄底市中级人民法院提交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于娄底市中级人民法院。
审 判 长 肖 民 兵
人民陪审员 谭友三人民陪审员曹葵
二〇一七年二月二十六日
书 记 员 刘 桂 花
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。
第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
《中华人民共和国担保法》第四十二条办理抵押物登记的部门如下：
……
（五）以企业的设备和其他动产抵押的，为财产所在地的工商行政管理部门。
《中华人民共和国物权法》第一百八十一条经当事人书面协议，企业、个体工商户、农业生产经营者可以将现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就实现抵押权时的动产优先受偿。
第一百八十九条企业、个体工商户、农业生产经营者以本法第一百八十一条规定的动产抵押的，应当向抵押人住所地的工商行政管理部门办理登记。抵押权自抵押合同生效时设立；未经登记，不得对抗善意第三人。