新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新4002行初148号
原告：张卫举，住伊宁市。
委托代理人：高新民，新疆长信合律师事务所律师。
被告：伊宁市林业（园林）局，住所地伊宁市。
法定代表人：苑华，该局局长。
委托代理人：侯维松，新疆西部朝阳律师事务所律师。
委托代理人：刘建春，住巩留县阿尕尔森乡。
原告张卫举不服被告伊宁市林业（园林）局于2016年8月15日作出的伊市林罚决字【2016】第06号林业行政处罚决定，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张卫举及委托代理人高新民，被告伊宁市林业（园林）局的委托代理人侯维松、刘建春到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张卫举诉称：2015年4月，原告从邓裕新处承包位于伊宁市海景公园1号水域东侧开设幼儿挖掘机娱乐项目。承包期限为2年。该区域地面上无草、无林，原告使用该土地不存在破坏林地的行为。被告作出的伊市林罚决字【2016】第06号林业行政处罚决定书认定事实错误，主要证据不足，适用法律错误，依法应予以撤销。为维护原告的合法权益，诉至法院，请求依法撤销伊市林罚决字【2016】第06号林业行政处罚决定书，并由被告承担诉讼费用。
原告张卫举未向本院提交了证据。
被告伊宁市林业（园林）局辩称：被告作出的伊市林罚决字【2016】第06号林业行政处罚决定书事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。本案系伊犁河景区管委会报案至伊宁市公安局森林派出所，值班民警刘建春、西尔麦麦提迅速出警。2016年6月15日，被告对原告进行询问时，原告认可娱乐设施系其2015年4月搭建，且被告提供的证人张某的询问笔录对此事实予以确认。2016年6月23日，被告委托鉴定人员刘兵、吐尔逊娜伊对涉案土地面积及性质等进行鉴定。确认原告张卫举搭建娱乐设施的土地面积为169.4平方米，林地地类为国家特别规定灌木林地，林地公益林类型为国家级重点公益林。原告张卫举未经林业部门批准擅自修建娱乐设施的事实清楚、证据确实充分，应根据《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条、第十七条及第四十三条的规定进行处罚。被告严格按照法律程序办理原告张卫举擅自占用林地一案。2016年6月15日，办案民警对原告张卫举送达了林业行政案件权利义务告知书后，遂对其进行询问。次日，被告同意了办案单位对原告张卫举擅自改变林地用途案件的立案申请。同月23日，经被告向原告送达并询问其对检验报告书是否有异议，原告对检验报告书无异议。2016年7月7日，经被告审查，同意了办案单位对张卫举的处罚意见，并向原告张卫举送达了林业行政处罚先行告知书及林业行政处罚听证权利告知书。7月8日，被告向原告送达了举行听证通知书。7月11日，原告向被告申请进行听证。7月26日，被告召开听证会，原告参加听证，并进行了陈述和申辩。8月15日，被告作出伊市林罚决字【2016】第06号林业行政处罚决定书，并于次日向原告进行了送达。综上所述，被告对原告作出的行政处罚事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，处罚公平公正，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告伊宁市林业（园林）局向本院提交了如下证据：林权证书一份，森林案件现场技术检验报告书一份，勘验、检查笔录一份，现场方位图一份，现场照片6张，张卫举的询问笔录二份，张某的询问笔录一份，维文询问笔录一份，报案材料一份、立案登记表一份、权利义务告知书一份、听证权利告知书一份、处罚先行告知书一份、听证申请书一份、听证通知书一份、听证笔录一份、听证报告书一份、处罚意见书一份、处罚决定书一份、送达回证一份、案情说明表一份、结案报告一份，证实被告作出的行政处罚程序合法。
经庭审质证：原告对被告提交的证据林权证书一份，森林案件现场技术检验报告书一份，现场方位图一份，现场照片6张，张卫举的询问笔录二份，权利义务告知书一份、听证权利告知书一份、处罚先行告知书一份、听证申请书一份、听证通知书一份、听证笔录一份、处罚决定书一份、送达回证一份、结案报告一份，真实性均无异议。对勘验、检查笔录一份，原告认为虽笔录中有原告的签名，但实际勘验时原告并不在场，因照片中没有显示原告现场，同时该笔录中”见证人”一栏无人签名。对张某的询问笔录，原告认为张某系证人，证人应当出庭。对维文的询问笔录，原告认为其不清楚内容，不予认可。对报案材料，原告认为报案时间与被告对原告的询问笔录时间不一致，故不予认可。对立案登记表，原告认为应由被告负责人出庭确认其签名。对听证权利告知书一份、处罚先行告知书一份，听证通知书一份，原告虽对其真实性认可，但认为被告未提供证据证实其是否向原告进行送达。对处罚决定书一份、送达回证一份，案情说明表一份、结案报告一份，原告虽认可其真实性，但认为被告程序违法，故证据亦不合法。
本院对上述证据认证如下：对被告提交的林权证书一份，原告认可其承包修建的娱乐设施范围包括在该林权证的四至界限内，故本院对该证据予以采信；对森林案件现场技术检验报告书一份，结合被告提供的原告的询问笔录，原告对该报告书载明的内容无异议，本院对该证据予以采信；对勘验、检查笔录一份，原告对其签名的真实性予以确认，本院对该证据予以采信；对现场方位图一份及现场照片6张，原告认可，本院予以采信；对张卫举的询问笔录二份，原告对其真实性无异议，本院对该两份笔录予以采信；对张某的询问笔录一份，因其内容与原告的询问笔录相关内容能够相互印证，故本院对该证据予以采信；维文询问笔录一份，本院对此不予采信；对报案材料一份、立案登记表一份，权利义务告知书一份、听证权利告知书一份、处罚先行告知书一份、听证申请书一份、听证通知书一份、听证笔录一份、听证报告书一份、处罚意见书一份、处罚决定书一份、送达回证一份、案情说明表一份、结案报告一份，均系被告作出，且与其他证据能够相互印证，本院予以采信。
经审理查明：2015年4月，原告张卫举从邓裕新处承包位于伊宁市海景公园一号水域东侧169.4平方米林地，并未经林业行政主管部门批准修建幼儿挖掘机等娱乐设施。2016年6月13日，被告接到报案后，经过调查，对张卫举作出了伊市林罚决字【2016】第06号《林业行政处罚决定书》。决定给予张卫举限期恢复原状169.4平方米及1694元罚款的处罚。原告不服，向本院提起行政诉讼。
编号为伊宁市人民政府林权字（2006）00444号林权证，确定东面托乎拉克乡与伊宁县交界处、北面为伊宁市、西面至英也尔乡与六十六团交界、南面为伊犁河。原告修建的娱乐设施在该林权证确定范围内。
2016年6月13日15时20分，伊宁市公安局森林派出所接到伊犁河景区管委会电话报案称，有人在伊宁市海景公园西侧一号水域东侧修建幼儿挖掘机娱乐设施。接警后，伊宁市公安局森林派出所民警刘建春、西尔买买提出警，对现场进行勘验，拍摄了现场照片，绘制了现场方位图，制作了勘验、检查笔录，原告在笔录上签名确认。
2016年6月15日，伊宁市公安局森林派出所民警刘建春、西尔买买提对张卫举进行权利告知后询问并制作了询问笔录，张卫举称其于2015年4月与邓裕新签订合同，承包位于伊宁市海景公园一号水域东侧约40平方米的土地，于同年9月份搭建了幼儿挖掘机娱乐设施用于经营。
2016年6月16日，伊宁市公安局森林派出所填报了伊森公林（市）罚立字〔2016〕第06号《林业行政处罚立案登记表》，经被告审批对张卫举的行为作为行政案件立案查处。
2016年6月23日，伊宁市公安局森林警察大队出具伊市林聘/委字〔2016〕第06号《聘请/委托书》，聘请林业工程师吐尔逊娜依、刘兵对张卫举修建幼儿挖掘机娱乐设施所占林地的性质、面积、种类及GPS坐标点等相关技术数据进行鉴定。经鉴定，被占用林地GPS号：522XXXXXXXX30；占用林地面积：169.4平方米；占用林地地类：国家特别规定灌木林地；占用林地的公益林类型：国家级重点公益林。当日，伊宁市公安局森林派出所民警刘建春、西尔买买提对张某进行了询问并制作了询问笔录，张某称其与邓裕新分别从华夏集团处承包位于伊宁市海景公园南侧、北侧区域。邓裕新将其承包的区域内位于该园内一号水域东侧转包给张卫举，张卫举于2015年3月份修建幼儿挖掘机娱乐设施。2016年6月1日起，邓裕新将其承包的全部区域转包给张某，邓裕新承诺张某，在同年6月底前终止包括张卫举在内的所有承包关系。另，伊宁市公安局森林派出所民警刘建春、西尔买买提对伊宁市城市管理大队工作人员阿里木江·依米提进行询问并制作了询问笔录，阿里木江·依米提称位于伊宁市海景公园1号水域东侧的儿童娱乐设施项目经营人为张卫举。
2016年7月6日，伊宁市公安局森林派出所民警刘建春、西尔买买提针对伊宁市公安局森林警察大队聘请林业工程师对张卫举占用林地的性质、面积、种类及GPS坐标点等相关技术数据作出的鉴定结论是否有异议对张卫举进行询问并制作询问笔录，张卫举对鉴定结论无异议。
2016年7月7日，被告向原告送达了伊市林罚听权告字〔2016〕第06号《林业行政处罚听证权利告知书》及伊市林罚权告字〔2016〕第06号《林业行政处罚先行告知书》。7月11日，原告向被告提出听证申请。被告于7月26日，举行听证会。
2016年8月15日，伊宁市公安局森林派出所承办人填报了伊市林罚意字〔2016〕第06号《林业行政处罚意见书》，处理意见为依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款之规定，呈请对张卫举行政处罚：1、限期恢复原状169.4平方米；2、处以每平方米10元罚款即1694元。经审批后，被告伊宁市林业（园林）局作出伊市行罚决字〔2016〕06号《林业行政处罚决定书》，查明，张卫举在没有经过林业部门允许的情况下，擅自在伊宁市海景公园一号水域东侧修建幼儿挖掘机娱乐设施。经林业工程师对所占林地进行测算，张卫举擅自改变林地用途的林地类型为国家重点公益林，林地地类为国家特别规定的灌木林地，测量面积为0.25亩，169.4平方米。经查，张卫举的行为已构成违法。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款之规定，决定给予张卫举以下行政处罚：1、限期恢复原状169.4平方米；2、处以每平方米10元罚款即1694元（169.4×10）。8月16日，被告向张卫举送达了该行政处罚决定书。
本院认为：原告未经林业行政主管部门批准，擅自占用林地属实。本案经被告受案、调查、处罚审批、告知并依法送达处罚决定书等，符合相关规定，程序合法。被告根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条、第十七条及第四十三条之规定，给予原告行政处罚的证据确凿、适用法律正确，符合法定程序，处罚公平、公正。因此被告对原告作出的林业行政处罚决定书并未违反法律规定。故对原告主张撤销被告作出的伊市林罚决字【2016】第06号《林业行政处罚决定书》的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张卫举的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张卫举负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。
审 判 长 卢建雯
人民陪审员 周殿伟
人民陪审员 姚 玲
二〇一七年三月十三日
书 记 员 刘楠楠