新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2015）新行初字第132号原告：亚库普·伊力，男，1971年11月6日出生，维吾尔族，户籍地：新疆奇台县，现住乌鲁木齐市。委托代理人：王维予，北京华泰（乌鲁木齐）律师事务所律师。委托代理人：玛依努尔·阿合买提，新疆曼紫丽律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市米东区长山子镇人民政府，住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。法定代表人：索建忠，该镇镇长。委托代理人：马祥，男，1978年6月21日出生，回族，该镇人民政府纪委副书记。委托代理人：李新良，新疆创新律师事务所律师。原告亚库普·伊力诉被告乌鲁木齐市米东区长山子镇人民政府（以下简称：长山子镇政府）城乡建设行政确认及行政赔偿一案，于2015年6月16日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月16日受理后，于2015年6月17日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月21日公开开庭审理了本案。原告亚库普·伊力及其委托代理人王维予、玛依努尔·阿合买提，被告长山子镇政府的委托代理人马祥、李新良，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告长山子镇政府于2014年7月10日组织人员将原告亚库普·伊力位于乌鲁木齐市米东区长山子镇吉三泉村集贸市场的馕房强制拆除。原告不服，诉至本院。原告亚库普·伊力诉称，2001年乌市米东区长山子镇吉三泉村与米泉市三泉鑫市场服务有限公司签订米泉市长山子镇综合农贸市场建设项目，2003年6月10日原告与米泉市三泉鑫市场服务有限公司签订一份租赁合同，双方约定米泉市三泉鑫市场服务有限公司将其经营的长山子镇综合农贸市场边马新明房以北30平方米空闲地承包给原告做馕房使用，承包时间为2003年6月10日至2030年。协议签订后，原告在该地段修建了馕房，用于经营打馕、烤包子、薄皮包子、抓饭。2014年7月10日，被告在未告知原告的情况下强行拆除了原告的馕房，拆毁的材料被被告强行卖入废品站，并没收了原告还有16年未到期的租赁土地，其行为侵害了原告的合法权益，经与被告多次交涉无果，故依法起诉。原告诉讼请求：1、判令被告拆迁程序违法；2、判令被告收回原告剩余16年的土地使用权违法；3、判令被告恢复原告馕房原状；4、判令被告赔偿2014年7月10日至今造成原告的各项损失678663元；5、由被告承担本案诉讼费用及送达费用。原告就其主张提供证人亚库普·伊力证言及以下证据：1、昌吉回族自治州土地管理局（2001）24号文件（复印件），证明原告所使用的，用于建设馕房的土地属于农用土地，属于集体所有，并经土地局批准，转为建设用地；2、集体土地使用权证（复印件），证明原告馕房的位置，该位置的所有权人是与原告签订合同的主体的，该馕房土地的来源合法；3、公证书，公证书记载时间是2006年5月11日，原告和米泉市三泉鑫市场服务公司签订的租赁合同，证明租赁时间为30年，每年租赁500元，原告取得该土地的合法性，原告建设的馕房是独立的，和旁边的房屋是分开的，使用权人是原告；4、（2014年9月1日村委会和原告签订）房屋租赁合同及收款收据，证明现在的租赁费是两间房18000元，镇政府没有强行拆除的权利，被告该行为违法。被告长山子镇政府辩称，一、被告拆迁程序不违法。原告在米东区长山子镇吉三泉市场未经国土资源部门批准，擅自占地建房，被告要求原告拆除非法占用土地上的建筑物，原告拒不拆除，2014年7月10日被告组织协调有关部门将违章建筑拆除，不存在违法拆除的行为。二、被告没有做出收回原告剩余16年的土地使用的具体行政行为，因此该项诉讼请求不能成立。三、关于要求恢复馕房原状，因上述建筑均为违章，现已经拆除，如果恢复违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六十七条的规定，因此该项诉讼请求也不能成立。四、关于赔偿2014年7月10日至今各项损失678663元不能成立。综上，请法院驳回原告诉求。被告长山子镇政府就其答辩内容提交以下证据：现场勘查笔录，证明当时拆除的位置及证明原告的建房系违法占地行为。经质证，原告对被告提交的上述证据真实性不认可。经质证，被告对原告提交的证据：昌吉回族自治州土地管理局（2001）24号文件、集体土地使用权证真实性认可；公证书真实性、关联性、合法性均不认可，表示公证书记载时间是2006年5月11日，做该公证书时吉三泉村村委会与三泉鑫合同已经解除了；（2014年9月1日村委会和原告签订）房屋租赁合同及收款收据，真实性认可，关联性和有效性不认可。对被告提交的现场勘查笔录，原告虽对证据真实性不认可，但根据原、被告庭审中对原告馕房位置所做陈述可知现场勘查笔录属实，故本院对该证据真实性予以确认。对原告提交的证据：昌吉回族自治州土地管理局（2001）24号文件、集体土地使用权证、（2014年9月1日村委会和原告签订）房屋租赁合同及收款收据，因被告认可真实性，故本院对其真实性予以确认；对原告提交的公证书，因公证时间2006年5月11日与租赁合同落款时间2003年6月10日不一致，本院对该公证书真实性不予确认。经审理查明，2001年，昌吉回族自治州土地管理局批复同意将长山子镇吉三泉村3.553公顷农用地转为建设用地，用于集贸市场建设。2001年9月30日，米泉市三泉鑫市场服务有限责任公司（以下简称：三泉鑫公司）取得长山子镇吉三泉村上述市场用地24140.04平方米集体土地使用证。后原告亚库普·伊力依在长山子镇吉三泉村集贸市场马新明搭建的简易房北空闲地修建了馕房，用于经营打馕等事务。修建上述馕房时，原告亚库普·伊力未办理规划许可证等手续。2014年7月10日被告长山子镇政府组织人员在拆除马新明搭建的简易房时，误认为原告亚库普·伊力上述馕房是马新明房屋，将原告亚库普·伊力上述馕房一并拆除。2014年7月10日拆除时，原告亚库普·伊力本人在现场。原告亚库普·伊力不服，诉至本院。另查明，2014年9月1日原告亚库普·伊力与米东区长山子镇吉三泉村村民委员会签订房屋租赁合同，租赁市场内修建好的彩钢门面房，租赁期限自2014年9月1日至2015年9月1日，租金18000元。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》中虽未对乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正及逾期不改正拆除的程序进行规定，但该法取代的废止的《中华人民共和国城市规划法》第四十二条规定“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”。因拆除涉及行政行为相对人重大利益，根据行政正当程序的要求，乡、镇人民政府应依法作出责令停止建设、限期改正决定及拆除行政行为，亦应当告知相对人有陈述、申辩等权利及若不服有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。对于本案中原告要求确认被告拆迁程序违法，根据被告所举的证据及陈述，可知被告在拆除前并未对原告亚库普·伊力上述馕房作出责令停止建设、限期改正决定，故本院认为被告2014年7月10日将原告位于长山子镇吉三泉村集贸市场的上述馕房拆除的行政行为违反了法律规定的程序，属于程序违法。对于原告要求判令被告收回原告剩余16年的土地使用权违法，因被告对原告该项请求并不认可，原告证据也不足以证实被告收回了原告相关使用权，故本院不予支持。对于原告要求判令被告恢复原告馕房原状，因原告建设的上述馕房未办理规划许可证等手续，属于违法建筑，其要求恢复与法相悖，故本院不予支持。对于原告要求判令被告赔偿2014年7月10日至今造成原告的各项损失678663元，因其中原告主张的11个月收入435600元系间接损失，并非被告拆除造成的直接损失，故本院对上述费用不予支持；此外，原告主张的上述损失中工资198000元，系原告经营中应自己支付的费用，与被告拆除行为无关，本院亦不予以支持；对于原告主张的上述损失678663元中剩余部分建筑费用25000元及设备、物品价值20063元，因原告未办理规划许可证等手续建设的馕房属于违法建筑，原告在诉讼中未提供任何证据证明其已实际支出相应费用及设备、物品价值，亦未提供证据证明拆毁的材料由被告运走卖出，另鉴于原告馕房所用建筑材料、设备、物品等已经使用多年，即使属实亦存在折旧，故本院认为被告应酌情补偿10000元。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、第三十六条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条、第三十二条、第三十六条之规定，判决如下：一、被告乌鲁木齐市米东区长山子镇人民政府拆除原告亚库普·伊力馕房程序违法；二、被告乌鲁木齐市米东区长山子镇人民政府补偿原告亚库普·伊力10000元；三、驳回原告亚库普·伊力的其余诉讼请求。本案案件受理费50元（原告已预交），由被告乌鲁木齐市米东区长山子镇人民政府承担。邮寄送达费用40元，亦由被告乌鲁木齐市米东区长山子镇人民政府承担。以上款项，被告应在判决生效后十五日内付清。如果被告未按判决指定的期间履行，则原告可在一年内向乌鲁木齐市新市区人民法院申请执行。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长 杨  森人民陪审员 陶 秀 琴人民陪审员 孜亚克孜二〇一五年十一月二十七日书 记 员 李  军