黑龙江省佳木斯市郊区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑0811行初12号
原告赛序江，男，1972年1月19日出生，现住佳木斯市东风区松江乡新民村*组**号。
委托代理人方德军，黑龙江勤勉律师事务所律师。
代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起上诉、撤诉、代收法律文书。
被告佳木斯市不动产登记管理局，住所地佳木斯市政府。
法定代表人付礼鹏，主任。
委托代理人徐庆国，副主任。
代理权限：代为出庭参加诉讼，代收承认、反驳诉讼请求、进行辩论，提出反诉提起上诉，代收法律文书。
委托代理人高云超，该单位法律顾问。
代理权限：代为出庭参加诉讼，代收承认、反驳诉讼请求、进行辩论，提出反诉提起上诉，代收法律文书。
原告赛序江要求确认佳木斯市不动产登记管理局作出的房屋转移登记的行政行为违法及附带行政赔偿一案。本院于2015年11月12日受理，2016年5月4日作出（2015）郊行初字第26号行政判决，送达后被告不服判决上诉于佳木斯市中级人民法院，2016年12月20日佳木斯市中级人民法院裁定撤销本院（2015）郊行初字第26号行政判决，发回我院重审。本院受理后，依法适用普通程序，另行组成合议庭，于2017年6月28日公开开庭审理了本案。原告赛序江及委托代理人方德军，被告佳木斯市不动产登记管理局委托代理人徐庆国、高云超等均已到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告佳木斯市不动产管理局于2011年7月4日为李强办理了房屋转移登记并颁发了佳房权证字20110109**号房屋所有权证，房屋坐落于佳木斯市向阳区宏光社区，面积61.49平方米的门市房。2011年7月11日被告受理了原告赛序江房屋权属转移登记申请，并出具了所有权转移登记手续，但没有颁发给原告房屋产权证，后佳木斯市向阳区人民法院于2014年7月2日将颁发给李强的房屋所有权证撤销。
被告在举证期限内向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：证据1、撤销李强房屋不动产登记档案：（1）、佳木斯市向阳区人民法院生效的行政判决书（2014）向行初字第11号。（2）、佳木斯市向阳区法院协助执行通知书。（3）、2014年10月17日佳木斯市向阳区人民法院执行裁定书（2014）向法执字第114-1号。（4）、2014年9月5日撤销房屋登记审批表。证明依据李强提供的相应转移登记的材料于2011年7月4日为李强办理了房屋权属转移登记，房屋坐落于佳木斯市向阳区宏光社区，面积61.49平方米的门市房；2014年7月2日依据佳木斯市向阳区人民法院行政判决，撤销了为李强颁发的2011010933号房照。证据2、证人王佳的证言：我发现房产证丢失后就到产权证窗口咨询，然后产权处工作人员告知我去报社登报挂失，交了大概2、3百元左右费用。过了一个月再到产权处补照时，发现房屋已经过户到李强名下，正在交易给赛序江，是去产权处还是报社交费登报的记不清了。
原告赛序江诉称，原告于2011年7月8日，在“手传手”第319期广告中看到一则以案外人李强的名义卖房信息，联系电话是其姐李毅的电话，原告联系到李毅后，并于当日即向李毅交付了订金，原告通过被告核对该房屋证照及相关信息，确认合法有效无误后，并申请办理房屋转移登记手续，于2011年7月11日，将整个购房款39万元全部打入李毅的工商银行账户（有据为证），只等出房照。同年7月20日，当原告到被告处领取房证时，被告工作人员告知：“李强所出卖给原告的门市房实际所有权人是李强之妻王佳并没有死亡”。原来是李强与其姐姐李毅恶意串通伪造该房屋的有效证照，将房屋的所有权转至李强名下，并以此将该房屋卖给了原告骗取39万元现金后，便逃之夭夭，原告遂向公安机关报案，后李强被佳木斯市向阳区人民法院判决认定：“2011年7月份，李强利用伪造的公证书到被告处办理了房屋过户手续，将原告王佳名下的婚前房产过户到自己名下，以骗取案外人赛序江信任并签订了房屋买卖协议，该房屋以人民币39万元价格卖给了赛序江。”为此，法院判决李强诈骗罪，判处有期徒刑九年。李强虽然刑事部分已判决，但法院并没有通知被害人即原告参加庭审，该判决书中对李强之姐李毅所涉嫌的共同犯罪行为及对被告发照的具体行政行为只字未提，后原告得知，王佳早在2011年6月25日就在佳木斯日报上对该房屋所有权证登记挂失，并将登报结果送至被告处，而被告却在明知该结果的前提下，还于2011年7月4日向李强颁发了佳住初字第2011010933号房屋所有权证，后又转移给了原告，现王佳通过行政诉讼判决（详见该判决书）撤销了被告为李强所颁发的该房屋所有权证，而原告所遭受的巨大经济损失，却至今未果。综上所述，原告认为，由于被告在明知王佳房产证已登记挂失的情况下，却仍然人为的硬性为李强过户，颁发了房证，并在原告已到被告处查询得出确认无误结果后才给李强汇入的该房款，其具体行政行为实属严重违法，并由此给原告造成了巨大的经济损失，其二者之间存在事实及法律上的必然因果关系。对此，原告已在两个月前以书面形式向被告提起赔偿申请，而被告既不答复，又无法定理由拒绝，其行为已完全构成了行政不作为，原告为维护合法权益不受侵犯，请求法院：1、依法确认被告为原房主李强及原告两次办理的房屋更名过户的具体行政行为为违法行为，并依法判令承担赔偿由其违法行为及过错责任给原告造成的直接经济损失，即购房款人民币39万元。2、诉讼费及其他费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：证据1、中国工商银行个人业务凭证两份，房屋买卖协议一份。证明原告赛序江从原告父亲赛自桥卡里汇至李强姐姐李毅卡里购房款38万元的事实，原告于2011年7月12日在签订买卖协议时交给李强购房押金1万元，所以原告共花39万元购买了李强的房屋。证据2、原告赛序江房屋权属转移登记申请、权属登记收件受理单、原告赛序江佳木斯市维修基金受理核算单、卖方李强、买方赛序江的地税纳税申报表、原告赛序江房屋契税纳税申报表、原告赛序江房屋权属登记计价单。证明原告在被告处申请转移登记，被告所有手续已办理完毕，但一直没有为原告颁发房屋所有权证，在此情况下，原告基于对被告的信任才向卖房人李强汇款。当时在被告处的房屋所有权名是李强，对于李强之前的事原告并不知情。证据3、佳木斯市向阳公安分局经侦大队和刑警大队出具的证明和情况说明。证明经侦大队的证据证明原告被李强诈骗购房款39万元的事实，当时李强畏罪潜逃；向阳刑警大队证明王佳（李强的妻子）报案，李强用虚假证明将王佳的房照办到自己的名下并转卖给了原告赛序江的事实，李强和李毅是姐弟关系，合伙骗取赛序江购房款39万元。证据4、佳木斯日报社2011年6月25日王佳房照丢失登报声明、王佳及王佳母亲在佳木斯市向阳公安分局的讯问笔录。证明王佳及其母亲于2011年6月20日和21日到被告处法制科将房照申请挂失，并交了300元钱，被告于2011年6月25日进行了登报声明。证明被告明知这个结果的情况下，还与李强恶意串通于2011年7月4日将王佳的房照转移到李强名下。证据5、佳木斯市向阳区人民法院的刑事判决书一份、行政判决书一份。证明本诉原告赛序江被李强诈骗39万元购房款的事实。行政判决书证明李强前妻王佳起诉李强，法院判决撤销了李强的房屋所有权证，已恢复到王佳名下，原告的经济损失此判决只字未提，也没有通知原告参加诉讼。这个结果完全是由于被告方和李强恶意串通违法登记导致原告损失购房款39万元，在李强的刑事判决书中也没有赔偿原告的经济损失。证据6、原告向被告以书面形式提起的赔偿请求申请书、EMS快递邮寄单。证明原告于2015年7月28日向被告提出了书面赔偿请求，被告至今未答复。同时证明原告于2015年7月28日才知道行政判决书的结果，才知道涉案房屋被撤销已经恢复到王佳名下。证据7（原告申请法院调取）、佳木斯市公安局东风分局松江派出所与佳木斯市东风区松江乡新民村村民委员会共同出具的介绍信一份。证明原告赛序江和赛自桥的父子关系。证据8，佳木斯市向阳区人民法院（2014）向民初字第265号民事判决书、（2016）黑0803执453号执行裁定书。证明原告赛序江于2014年5月7日在向阳区人民法院起诉案外人李强，向阳区人民法院于2014年10月22日作出（2014）向民初字第265号民事判决书，判决案外人李强判决生效后十日内返还原告赛序江购房款390000元，判决生效后已进入执行程序，但至今未执行到位。证据9，证人赛自桥证言：我儿子赛序江购买李强的房子，去产权处办理过户时给我打电话，让我从我卡转钱给李强的姐姐李毅，钱是我儿子的，存在我卡上，我儿子打电话后我和李强的姐姐李毅一起去银行转的款，一笔30万元，一笔8万元，总计38万元。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告证据1的真实性无异议，对证明问题有异议，对本诉原告所遭受的经济损失，该判决只字未提，而被告作出的行政行为不符合《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》中的第十二条、第十三条的要件。本院对该证据的真实性和证明的问题予以确认。对证据2原告认为违背生效法律文书的内容和客观事实，否认了公安机关所做的笔录，没有证明力。结合生效的向阳区人民法院刑事判决书、行政判决书及公安机关的询问笔录，本院对该证言不予采信。被告对原告的证据1认为买卖协议1万元，李强如收到押金1万元应该写收据；赛自桥和李毅均不是本案当事人，也不是交易的当事人，与买卖协议相悖。结合原告证据9，本院对银行的两份业务凭证和房屋买卖协议的真实性和予证明的问题予以确认。对证据2的真实性无异议，对证明的问题有异议，经查询后汇款没有体现，对李强之前的事原告并不知情与本案无关联，更证明不了原告要证明的问题。被告的异议没有证据佐证，本院对该证据的真实性和证明的问题予以确认。对证据3的真实性没有异议，对证明的问题有异议。这两份证据不能证明赛序江报案称被诈骗39万元，并不是公安机关审查的结果，而是报案的结果，没有证明力。39万元是由1万和38万元构成，这两笔钱没有证据支持和赛序江有关联。结合原告证据5、9本院对该证据的真实性和予证明的问题予以确认。对证据4、认为佳木斯日报2011年6月25日的声明看不出是产权处登报声明的，也证明不了交给了法制科300元钱，由法制科办理的，还需其他证据佐证。被询问人王玉芬的证明说2011年6月25日我在佳木斯日报看到房照挂失声明，也没有具体说明情况，王佳的询问笔录中应该证明其与李强是夫妻，证明不了被告有过错。对于房照丢失应由谁登报声明，没有明确规定，当事人也可以自己登报声明，然后将登报的报纸拿到产权处，产权处进行补照。本院对该证据的真实性予以确认，对王佳及其母亲于2011年6月20日和21日到被告处法制科将涉案房屋的房照申请挂失，2011年6月25日佳木斯日报刊登声明涉案房屋的房照作废，在此情况下被告于2011年7月4日将王佳的房屋所有权转移登记至李强名下的事实予以确认。对证据5的真实性没有异议，对证明的问题有异议，该证据证明不了李强和被告方的工作人员恶意串通和违法登记。本院对该证据的真实性及赛序江被李强诈骗39万元购房款的事实予以确认;法院判决撤销了李强的房屋所有权证，已恢复到王佳名下和原告的经济损失没有得到赔偿的事实予确认。对证据6被告称未收到EMS邮寄的赔偿请求申请书，回去后进行查收，被告认为起诉已经远远超过起诉期限，原告应该从2011年7月20日从被告处得知李强伪造房屋继承手续，骗了原告39万元，原告随即向公安机关报案，原告应于2011年7月20日左右时间就知道了权利被侵害并报案，2014年2月17日刑事判决书下发后，这是原告报案应该追求的结果，被告认为2011年7月和2014年2月应视为原告应当知道其权利被侵犯。2014年7月2日行政判决下发后，原告是本案的利害关系人有理由知道自己权利被侵害，按照行政诉讼法的规定已经超过3个月或6个月的起诉期限。本院认为被告的异议不成立，没有其他证据佐证，本院对该证据的真实性和证明的问题予以确认。对证据7被告无异议，本院对该证据的真实性和证明的问题予以确认。对证据8被告无异议，本院对该证据真实性和予证明的问题予以确认。对证据9被告无异议，本院对该证据的真实性和证明的问题予以确认。
经审理查明，原告于2011年7月8日，在“手传手”第319期广告中看到一则以案外人李强的名义卖房信息，门市房位于佳木斯市向阳区宏光社区，面积为61.45平方米，联系电话是其姐李毅。原告通过被告核对该房屋证照及相关手续，确认合法有效无误后，于2011年7月11日向被告申请办理房屋转移登记，被告于当日受理，并给原告出具了房屋权属申请登记收件受理单、计价单、房地产测绘计价单、房地产评估计价单、维修资金受理核费单、契税纳税申报表、地税纳税申报表等材料只等予以受理。原告同日从其父亲赛自桥的银行卡里将购房款38万元汇入李强的姐姐李毅的账户里，加之1万元抵押金共39万元，并签定了房屋买卖协议。同年7月20日，当原告到被告处领取房证时，被告的工作人员告知：“李强所出卖给原告的房屋原所有权人是李强妻子王佳的，王佳并没有死亡，是李强与其姐姐李毅恶意串通伪造该房屋的有效证照，将房屋的所有权变更至李强名下。”原告遂向公安机关报案。
另查明，案外人李强与王佳系夫妻关系，涉案房屋是王佳婚前购买的门市房，属婚前财产。李强要将此房便卖，王佳不同意，李强通过伪造该房屋的有效证照，将房屋的所有权转移至李强名下。王佳发现涉案房屋的房照丢失后，于2011年6月20日、21日与其母亲到被告处法制科询问房照挂失事宜，并交纳了300元公告费，佳木斯日报社公告部出具收据一张。同年6月25日佳木斯日报刊登了该房屋的相关信息并声明作废。2011年7月22日王佳去被告处办理补照时，发现涉案房屋正在交易中，2011年7月4日房屋所有权转移为李强名下；2011年7月11日房屋所有权又转移为原告，为此，王佳到公案机关报案。李强被佳木斯市向阳区人民法院2014年2月17日作出（2014）向刑初字第32号刑事判决书认定：“2011年7月份，李强利用伪造的公证书到被告处办理了房屋过户手续，将王佳名下位于佳木斯市向阳区宏光社区，面积为61.45平方米的婚前房产过户到自己名下，以骗取案外人赛序江信任并签订了房屋买卖协议，该房屋以人民币39万元价格卖给了赛序江。”法院判决李强构成诈骗罪，判处有期徒刑九年。为此，王佳向佳木斯市向阳区人民法院提起行政诉讼，向阳区人民法院2017年7月2日作出（2014）向行初字第11号行政判决书，判决撤销被告为李强颁发的2011010933号房屋所有权证。被告于2014年9月5日根据法院的行政判决书等相关手续，将颁发给李强的房照撤销恢复至王佳名下。原告于2014年5月7日在向阳区人民法院起诉案外人李强，向阳区人民法院于2014年10月22日作出（2014）向民初字第265号民事判决书，判决案外人李强于判决生效后十日内返还原告赛序江购房款390000元；如未按判决指定的期间履行给付义务，应当依照，中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。判决生效后已进入执行程序，但至今未执行到位。向阳区人民法院的两起诉讼案件都没有通知原告参加诉讼，原告起诉案外人李强的民事判决也未得到执行，其购买房屋所受到的经济损失没有得到赔偿。原告于2015年7月28日向被告提出申请赔偿，被告至今未答复，原告于2015年11月12日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《房屋登记办法》等法律法规的规定，办理房屋行政登记是被告的法定职责。被告在案外人王佳的房屋所有权证已登报声明作废挂失的情况下，对案外人李强提供伪造的公证书等虚假材料办理了产权过户手续，在办理过户手续过程中未尽到合理审慎的审查义务，错误的将王佳的房屋所有权证转移至李强名下，并颁发了房屋所有权证。导致原告误认为李强的房屋所有权证是合法有效的，同时被告又受理了原告申请房屋所有权转移登记申请，并出具了房屋转移登记的相关手续和受理单。《中华人民共和国物权法》第二十一条规定：“当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。”房屋所有权行政登记具有公示、公信的法律效力，原告基于对被告登记行为的信任，经查询受理房产交易后才购房了涉案房屋并支付购房款。因李强的房屋登记已被撤销，所以本院确认被告为李强办理的房屋所有权转移登记行政行为违法。被告错误为李强办理房屋所有权转移登记的行政行为与原告被案外人李强诈骗39万元购房款存在直接的因果关系，对错误登记造成原告的直接经济损失应予赔偿。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条规定“申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任”。赛序江虽已通过民事接济途径起诉案外人李强，现李强服刑在押无力偿还原告购房款，民事判决也未得到执行。关于被告在庭审中提出原告的起诉已经超过法定起诉期限的观点本院不予支持。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条之规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”，本案中原告的起诉期限应从佳木斯市向阳区人民法院作出行政判决之日起计算，即2014年7月2日至2015年11月12日，向本院提起行政诉讼时止，原告没有超过法律规定的2年起诉期限。综上所述，故依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第二款、第十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条和《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第(四)项、第三十六条第(八)项以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条之规定，判决如下：
被告佳木斯市不动产登记中心于本判决生效之日起15日内赔偿原告赛序江的直接经济损失购房款人民币390000元。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。
审 判 长 仲维健
人民陪审员 赵凤芝
人民陪审员 王 芳
二〇一七年九月十三日
书 记 员 潘星驰
附相关法律规定：
《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》
第十一条第二款、被诉房屋登记行为违法，但该行为已被登记机构改变的，判决确认被诉行为违法。
第十二条申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十六条、人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条、国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
第四条、行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
(四)造成财产损害的其他违法行为。
第三十六条、侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
(八)对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第一条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。