黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黑0206民初322号
原告王爱敏，身份证号码2302061964********，女，1964年11月2日出生，汉族，农民，住黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区北兴街道兴西委*组。
委托代理人李振宇，系黑龙江淞泽律师事务所律师。
原告谢玉珍，身份证号码2302061942********，女，1942年6月10日出生，汉族，无职业，住山东省济南市天桥区洛口东村十区***号。
原告王玉卫，身份证号2302061966********，男，1966年9月18日出生，汉族，无职业，住山东省济南市天桥区洛口东村十区***号。
原告王爱君，身份证号2302061969********，女，1969年6月29日出生，汉族，无职业，住黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区红岸街道华孚委*号楼*单元***室。
原告王爱辉，身份证号2302061972********，女，1972年7月29日出生，汉族，无职业，住山东省济南市天桥区蓝翔路清雅居*栋***室。
以上四原告（谢玉珍、王玉卫、王爱君、王爱辉）的委托代理人王爱敏，女，1964年11月2日出生，汉族，农民，住黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区北兴街道兴西委*组。
被告齐齐哈尔市富拉尔基区长青乡永前村村民委员会。
法定代表人张清洲，系该村委会主任。
委托代理人李长福，系富拉尔基区长青法律服务所法律工作者。
原告王爱敏、谢玉珍、王玉卫、王爱君、王爱辉与被告齐齐哈尔市富拉尔基区长青乡永前村村民委员会（以下简称永前村委会）土地承包经营权纠纷一案，王爱敏不服土地仲裁，诉至本院，本院于2017年2月28日受理后，依法组成合议庭，由审判员佟丰担任审判长，人民陪审员刘丽霞、王雅文参加评议，依法通知谢玉珍、王玉卫、王爱君、王爱辉参加诉讼，于2017年4月18日、2017年6月15日公开开庭进行了审理。原告王爱敏及委托代理人李振宇出庭参加诉讼，谢玉珍、王玉卫、王爱君、王爱辉四原告的委托代理人王爱敏出庭参加诉讼，被告永前村委会法定代表人张清洲及委托代理人李长福出庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告王爱敏、谢玉珍、王玉卫、王爱君、王爱辉诉称：原告家共有6口人，父亲王庆达（已经于2008年因病去世）、母亲谢玉珍，及四子女王爱敏、王玉卫、王爱君、王爱辉。1983年被告永前村委会（原富拉尔基区永青村）按照国家政策，分给原告家六口人承包地23.7亩。1998年二轮土地承包的分配政策和基本原则是承包地地块不变，增人不增地，减人不减地，原告家原有的土地亩数应该不变，每人四亩，共计应为24亩地。1999年因原告家陈欠村委会2700.00元的欠款无力偿还，原告家无奈同意村委会将原告家承包地收回转包他人，以抵偿欠款。2003年，原告家的欠款全部还清，但村委会只返还给原告家16亩的承包地，其余8亩地始终不予返还。原告王爱敏多次找到村委会，要求归还8亩土地，村委会于2016年9月26日给王爱敏出具一份《永前村委会关于王庆达承包地少两口人地情况说明》，承认少了原告家8亩地，但村委会称村里已经没有机动地了，始终不能将8亩地返还给原告。基于上述事实，原告向富拉尔基区土地仲裁委员会申请仲裁，但该土地仲裁委员会依据虚假台账的记载做出错误裁决（富农仲案【2016】第012号），驳回了原告的请求。原告不服该裁决，依法向人民法院提出诉讼，请求：1、判令被告永前村委会返还原告家承包地8亩；2、判令永前村委会赔偿原告从2004年起至2016年经济损失41600.00元（13年×400元×8亩）及各种农业补贴款7988.50，两项共计人民币49588.50元；3、案件受理费由永前村委会承担。
原告提供证据为：1、2016年9月26日出具的《永前村委会关于王庆达承包地少两口人地情况说明》；2、1995年11月22日王庆达交“95年农业税”收据一张，1996年2月9日王庆达交“95年提留款”收据一张，2002年10月29日王庆达交“账面欠款”收据一张，无书写人签名的手写白条一张（内容为王庆达97、98、99年提留数额及农业税数额）；3、证人金惠友的证言，证明其1998年租种王庆达家的地24亩，1999年地块变更后就变成16亩了；4、王爱敏领取农业补贴款的存折；5、政府部门给王庆达家庭发放军人优抚补助金的手册；6、1983年6月10日长青人民公社春光大队出具的证实王庆达档案材料在该大队的证明一份。
被告永前村委会辩称：1998年二轮土地承包时，王庆达家只有户籍在册的4人有权利分地（王庆达、谢玉珍、王玉卫、王爱辉，另有一寄住的亲属无权分地），没有王爱敏和王爱君的户籍信息，当时该二人的户籍已经迁走了，公安机关的户籍登记信息可以予以证实。依当时村里的政策王庆达家四口人就应分得土地16亩（每人4亩），而且村土地承包台账明确记载王庆达家实际分得的土地就是16亩。因此，原告的诉求没有任何事实及法律依据。原告提供的村委会于2016年9月26日出具的《永前村委会关于王庆达承包地少两口人地情况说明》的内容并不属实，当时是由于村委会的工作人员误听了王爱敏的虚假陈述，在不了解实情的情况下，错误出具的，是村委会工作人员的失误，其内容并不真实，不能作为认定事实的依据。请法院查明事实，根据客观真实情况，依法驳回原告的诉讼请求。
被告永前村委会提供证据为：1、齐齐哈尔公安局和平派出所出具王庆达家常住人口登记表；2、永前村承包土地台账；
根据双方提供的证据，及本院调查了解，查明的事实如下：王庆达系复员军人，其妻为谢玉珍，二人育有王爱敏、王玉卫、王爱君、王爱辉四名子女。一轮土地承包时王庆达家庭在被告村集体内分得了承包地，后王庆达及部分家人搬迁至山东省定居，1998年二轮土地承包时，王庆达家人不在本地，未参与具体分地事宜，但王庆达家仍在村集体内分得了土地，该土地由王庆达的亲属金惠友负责耕种。后因王庆达欠村委会的欠款未归还之事，村委会经王庆达同意，将王庆达分得的承包地暂时收回，用该地的承包费抵顶欠村委会的欠款。2003年王爱敏与村委会结清了陈欠款后，将王庆达家的承包地收回至今。王庆达于2008年因病去世。另查，王庆达未与村集体签订土地承包合同，也未取得土地承包权证，永前村委会保管的村民承包土地台账记载王庆达承包地为16亩。2016年9月26日，村委会为王爱敏出具《永前村委会关于王庆达承包地少两口人地情况说明》，内容为：“根据王爱敏反映自家耕地少一事，王爱敏自诉其父亲王庆达为我村6队村民，1998年二轮土地承包家中人口6人，人均应分4亩，合计24亩。当时因为拖欠村里三角债务约2700元，当时无力偿还，其父王庆达将自己家应分得耕地耕种权交由村里管理，村里对外承包，承包金抵村内三角债。2003年承包金抵足债务，王爱敏收回自家耕地。在收回耕地过程中只收回4口人耕地，缺少2口人耕地，经村委会了解王爱敏所诉属实。村委会答复根据村内耕地台账显示无多余耕地（机动地），如有村民退地或者其他情况收回耕地，同意优先给王爱敏家补2口人耕地”。王爱敏依据该《说明》，向富拉尔基土地仲裁委员会申请仲裁，要求裁决永前村委会返还8亩承包地，赔偿经济损失41600.00元，赔偿粮食补贴款7988.50元，永前村委会不同意王爱敏的申请，称该《说明》内容并不属实。富拉尔基土地仲裁委员会于2017年1月18日作出富农仲案【2016】第012号仲裁裁决书，驳回了王爱敏的土地仲裁请求。王爱敏不服该裁决，诉至法院。
本院认为，1998年二轮土地承包时，王庆达作为登记的村集体成员，应分得土地，双方并没有异议，王庆达现已去世，原告等五人作为王庆达家人，认为王庆达家庭二轮承包土地应为24亩，现在少了8亩，应由永前村委会返还并赔偿损失，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》之规定，本案应为承包经营权侵权纠纷，属于法院依法审理的范围。
本案争议焦点为1998年二轮土地承包时，王庆达家分得的土地是否是24亩。依据民事诉讼“谁主张谁举证”的基本原则，原告认为1998年王庆达家在被告村集体承包的土地为24亩，就应提供充分证据予以证明，但原告向法庭提供的证据均无法证实其家庭承包的土地为24亩。虽然原告提供的证人金惠友证实其1998年曾经耕种的王庆达家土地是24亩，但该证人与原告有亲属关系，其证言真实性无法认定，而且即使其所述属实，也不能证明王庆达家就合法的拥有24亩土地的承包经营权。合法承包土地应以土地承包权登记或承包合同为准，但原告既没有土地承包经营权证，也没有与村集体的土地承包合同证明其合法承包的土地为24亩。而被告永前村委会提供的村民承包土地台账却明确记载王庆达承包地为16亩，齐齐哈尔公安局和平派出所户籍登记信息记载1998年王庆达家庭成员也为4人，与永前村委会所述情况相符。原告虽然声称永前村委会提供的台账系伪造，但不能提供任何证据予以证实。因此原告无法证明1998年二轮土地承包时，王庆达家庭承包村集体的土地为24亩，其应承担举证不能的后果，其诉求本院均不能予以支持。
综上，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告王爱敏、谢玉珍、王玉卫、王爱君、王爱辉要求被告齐齐哈尔市富拉尔基区长青乡永前村村民委员会返还8亩承包地的诉讼请求；
驳回原告王爱敏、谢玉珍、王玉卫、王爱君、王爱辉要求被告齐齐哈尔市富拉尔基区长青乡永前村村民委员会赔偿经济损失41600.00元的诉讼请求；
驳回原告王爱敏、谢玉珍、王玉卫、王爱君、王爱辉要求被告齐齐哈尔市富拉尔基区长青乡永前村村民委员会给付土地补贴款7988.50元的诉讼请求；
案件受理费1039.00元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 佟 丰
人民陪审员 刘丽霞
人民陪审员 王雅文
二〇一七年七月三日
书 记 员 汪 宇