广东省湛江市坡头区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0804民初78号
原告谢法丽，男，汉族，麻章区太平镇调浪村人，现住麻章区，身份证号码：×××0395。
委托代理人唐菲菲，广东粤正律师事务所律师。
被告庞亚炳，男，汉族，湛江市坡头区人，现住湛江市坡头区，身份证号码：×××0516。
被告莫小苹，女，汉族，湛江市坡头区人，现住湛江市坡头区，身份证号码：×××0225。
原告谢法丽诉被告庞亚炳、莫小苹农村土地承包合同纠纷一案，本院2016年1月18日受理后，依法组成合议庭，于2016年5月11日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人唐菲菲和被告庞亚炳到庭参加诉讼，被告莫小苹经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告谢法丽诉称，被告庞亚炳与案外人湛江市坡头区坡头镇岑霞村坡山东经济合作社于2015年3月8日签订了一份假《租地合同》，称其租赁了坡山东村一块约十亩经济开发区用地用于办厂，可转租给原告，故原告与被告庞亚炳于2015年7月19日签订《土地转租合同》，原告依约支付给被告庞亚炳租金共39.5万元。在原告建厂的过程中，坡头镇政府有关工作人员到达现场阻住，称该地块属于林地，不能用于建厂，要求原告恢复原状，拖走被告的部分设备。原告迫于无奈，只好撤出现场。此后，原告多次要求被告庞亚炳返还租金，但其拒不退还，并经坡头镇政府多次调解未果。由于被告庞亚炳与坡山东村签订假合同，所租赁的涉案土地属于林地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二十六条和《中华人民共和国合同法》的有关规定，原告与庞亚炳签订的《土地转租合同》属于无效合同，被告庞亚炳应当返还全部租金和赔偿利息损失。被告莫小苹与被告庞亚炳系合法夫妻关系，被告莫小苹应负共同清偿责任。为维护原告的合法权益，提起诉讼请求：1、确认原告与被告庞亚炳于2015年7月19日签订的《土地转租合同》无效；2、判令二被告共同返还租金39.5万元和支付利息（从2015年7月19日起计至付清款项之日止）。
被告庞亚炳辩称，1、本人已经与原告协商好返还原告26.5万元；2、本人认为合同是原告单方出具与本人签订的，合同有效。
被告莫小苹不作答辩，也不提交答辩状及证据。
原告谢法丽对其陈述的事实在举证期限内提供的证据有：1、原告的身份证复印件一份，证明原告的诉讼主体资格；2、原告与被告庞亚炳签订的《土地转租合同》，证明原告与被告庞亚炳转租土地的事实；3、农行银行账户清单和建行账户清单及收据，证明原告在农行给被告庞亚炳汇款34.5万元的事实，其中2015年7月24日是5万元，2015年7月28日是29.5万元。建行汇给被告庞亚炳4万元，还有现金1万元，合成收据上的5万元；4、庞亚炳与案外人坡山东村签订的《租地合同》，证明庞亚炳非法转包的事实；5、关于谢法丽使用土地规划和地类情况的说明，证明涉案土地是属于耕地、林地，不能在土地上使用，被告转租是违法的。
被告庞亚炳在举证期限内没有提供证据，其对原告的证据1、2、3、5均无异议，对证据4真实性无异议，但该份合同与原告无关。原告谢法丽与被告庞亚炳对本院根据原告的申请到相关部门调取结婚登记审查处理表均无异议。
经庭审质证，原告提供的证据客观真实，不违反法律的规定，被告也没有提供证据予以反驳，本院予以确认。
经审理查明，原告谢法丽与被告庞亚炳于2015年7月19日签订《土地转租合同》，约定被告庞亚炳将坡头区坡山东村村后面面积为10亩的土地（东至村以前的旧禾地，南至村后面的环绕路，西至旧河边，北至村的另一块土地）出租给原告用于厂房建设，租金每年每亩3700元，总租金为89万元，租赁期限为20年，即自2015年10月1日至2035年10月1日止。该合同签订后，被告庞亚炳将上述土地交付给原告使用。原告于2015年7月19日支付押金5万元给被告庞亚炳，后又分别于2015年7月24和2015年7月28日支付5万元及29.5万元租金给被告庞亚炳，原告共计支付被告庞亚炳租金39.5万元。被告庞亚炳对收到原告支付的租金39.5万元无异议。被告庞亚炳与莫小苹于2012年2月14日登记结婚。
又查明，原告谢法丽在上述租赁土地上建设厂房时，湛江市国土资源局坡头国土资源所到该块土地现场进行勘查并核对坡头镇土地利用总体规划图（2010-2020），发现该块土地属坡头镇岑霞村坡山东经济合作社集体所有，该地属耕地、林地，属禁止建设区。湛江市国土资源局坡头国土资源所作出《关于谢法丽使用土地规划和地类情况的说明》，明确凡在该块土地上搞非农建设均属违法行为。
另查明，湛江市坡头区坡头镇岑霞村坡山东经济合作社与被告庞亚炳于2015年3月8日签订《租地合同》，约定湛江市坡头区坡头镇岑霞村坡山东经济合作社将其本村村后面面积为10亩的土地（东至村以前的旧禾地，南至村后面的环绕路，西至旧河边，北至村的另一块土地）出租给被告庞亚炳用于办厂使用，租金每年每亩2700元，总租金为69万元，租赁期限为20年，即自2015年10月1日至2035年10月1日止。该块土地与被告庞亚炳转租给原告谢法丽的土地属同一块土地。湛江市坡头区坡头镇岑霞村坡山东经济合作社与被告庞亚炳在该《租地合同》的第7条中约定：“在租赁期间内，乙方（庞亚炳）有权转租该地或与他人合作办厂”。
本院认为，本案属农村土地承包合同纠纷。本案的争议焦点有：1、原告谢法丽与被告庞亚炳签订的《土地转租合同》是否有效；2、原告谢法丽与被告庞亚炳签订该《土地转租合同》时是否具有过错。关于第一个焦点，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第一款：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。”的规定，被告庞亚炳虽作为岑霞村坡山东经济合作社的集体成员，但其对该块土地没有发包资格。其次，湛江市坡头区坡头镇岑霞村坡山东经济合作社与被告庞亚炳虽然在《租地合同》的第7条中约定：在租赁期间内，乙方（庞亚炳）有权转租该地或与他人合作办厂，但《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条第二款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”，被告庞亚炳转租该块土地给岑霞村坡山东经济合作社以外的原告违反了上述法律的规定。再次，该块承包土地属耕地、林地，不得用于非农建设用地。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条：“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”的规定，被告庞亚炳将属耕地、林地的土地作非农建设用地转租给原告并擅自收取了原告支付的租金39.5万元，不仅违反了上述法律的规定，也损害了岑霞村坡山东经济合作社的集体利益。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项：“有下列情形之一的，合同无效：违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，原告谢法丽与被告庞亚炳签订的《土地转租合同》应属无效。关于第二个焦点，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，因原、被告双方签订的《土地转租合同》无效，被告庞亚炳应返还原告因该合同取得的租金39.5万元。原告谢法丽在没有对该土地的性质（用途）进行查明的情况下就与被告庞亚炳签订《土地转租合同》具有一定的过错，原告请求被告支付租金的利息理据不足，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，本院不予支持。被告庞亚炳和被告莫小苹于2012年2月14日登记结婚，本案的债务发生在两被告的婚姻关系存续期间内，应按夫妻共同债务处理。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》第二十四条：“债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。”的规定，庞亚炳和被告莫小苹应共同返还原告租金39.5万元。被告莫小苹经本院传票传唤拒不到庭参加诉讼，视为放弃质证和抗辩的权利，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，本院依法缺席判决。
综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第十二条第一款、第十五条第二款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》第二十四条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、原告谢法丽与被告庞亚炳于2015年7月19日签订的《土地转租合同》无效；
二、限被告庞亚炳和莫小苹在本判决生效之日起十日内返还原告谢法丽租金39.5万元。
三、驳回原告谢法丽的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7226元，保全费2358元，共计9584元，由被告庞亚炳和莫小苹共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
审 判 长 吴 文 艺
审 判 员 陈 敏
代理审判员 邓 华
二〇一六年五月二十四日
书 记 员 李家沛（代）
附相关法律条文及司法解释：
《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第一款农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条第二款农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
《中华人民共和国农村土地承包法》第八条农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。
《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项有下列情形之一的，合同无效：违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国合同法》第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》第二十四条债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。