广东省河源市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）河中法行终字第44号
上诉人（原审原告）：廖远相，男。
被上诉人（原审被告）：紫金县公安局。
法定代表人：张国基，局长。
委托代理人：赖仕强、钟肇柯，紫金县公安局干警。
上诉人廖远相因行政处罚纠纷一案，不服紫金县人民法院作出的（2015）河紫法行初字第15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人廖远相，被上诉人紫金县公安局的委托代理人赖仕强、钟肇柯均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被上诉人（原审被告）紫金县公安局于2014年9月15日对上诉人廖远相作出河公紫行罚决字（2014）00777号行政处罚决定书，认定：2014年9月10日，廖远相在紫金县上义镇上义村果塘村民小组“要婆石”山用锄头故意破坏他人坟墓并将装尸骨的金埕打烂，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条第一项之规定，决定对廖远相处以行政拘留十五日。
原审法院查明，原告廖远相是紫金县上义镇上义村石下村民小组村民，张先才是紫金县上义镇上义村果塘村民小组村民。2007年以来，该两个村民小组争议地名为要婆石的山岭权属。2014年1月21日，紫金县人民政府作出行政处理决定书，确认争议山归紫金县上义镇上义村果塘村民小组所有。紫金县上义镇上义村石下村民小组不服，申请行政复议、提出行政诉讼。目前，该山岭权属争议案件仍在法院诉讼中。2007年间，张先才在要婆石山岭上修建地坟，原告廖远相提出异议并向有关部门投诉。2014年9月10日上午，原告廖远相到要婆石山上，持锄头将张先才所修建的地坟中两个金埕砸烂。期间，原告廖远相用手机拨打了紫金县公安局上义派出所电话。随后，紫金县公安局上义派出所干警会同张先才等人到达现场。当日下午，公安办案民警对原告廖远相进行了询问。原告廖远相陈述中承认锄了张先才家地坟，但辩称只是扒开看看地坟有无移走。2014年9月15日，被告紫金县公安局对原告廖远相作出河公紫行罚决字（2014）00777号行政处罚决定书，该决定书查明廖远相于2014年9月10日在紫金县上义镇上义村果塘村民小组“要婆石”山用锄头故意破坏他人坟墓并将装尸骨的金埕打烂，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条第一项之规定，决定对廖远相处以行政拘留十五日。同日，被告紫金县公安局将原告廖远相收羁至紫金县拘留所，执行至2014年9月30日止。原告廖远相不服被告紫金县公安局对其作出的行政处罚决定，于2014年11月10日向河源市公安局申请行政复议。河源市公安局于2015年1月6日作出行政复议决定书，决定维持被告紫金县公安局对原告廖远相作出的河公紫行罚决字（2014）00777号行政处罚决定。2015年1月21日，原告廖远相向本院提出行政诉讼。
原判认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。第六十五条第一项规定，故意破坏、污损他人坟墓或者毁坏、丢弃他人尸骨、骨灰的，处五日以上十日以下拘留；情况严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，被告紫金县公安局对原告廖远相妨害社会管理行为进行处理，是履行法定职责。被告紫金县公安局接到报案后，进行了受案登记、询问当事人和证人、扣押作案工具、现场检查，同时在作出处罚决定前告知被处罚人享有的陈述、申辩权利。作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。原告廖远相的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。综上所述，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告廖远相的诉讼请求。
上诉人廖远相不服原审判决，上诉称：2007年9月期间，张先才在上诉人管理使用的要婆石山岭筑坟墓。经投诉，紫金县山林调处办公室等组成工作组到现场处理，责令张先才在两年内迁移。2014年9月10日上午，上诉人从外地回来手持锄头到该坟地，意欲查看其有无迁坟，用锄头打破了金埕盖，当即用手机报警。张先才筑建坟墓的行为是违法的，其未在两年内迁坟，也违反了上级指令。上诉人不慎损坏金埕情节轻微，主观上不存在毁坟动机。被上诉人紫金县公安局对上诉人维权行为给予15天拘留。另外，被上诉人作出被诉《行政处罚决定书》程序不当。综上所述，请求二审法院判决：1、撤销紫金法院作出的（2015）河紫法行初字第15号行政判决；2、撤销被上诉人作出的河公紫行罚决字（2014）00777号《行政处罚决定书》，恢复名誉，并赔偿误工费3000元、精神损害费2000元。
被上诉人紫金县公安局答辩称：2014年9月10日上午，我局上义派出所接到事主张先才报案后赶到现场要婆石山岭，发现上诉人廖远相正在用锄头实施毁坟，两个金埕被锄烂了，民警当即制止并将上诉人带回派出所询问。经询问，上诉人廖远相也供认其锄张先才家的祖坟。经查，上义村果塘村民小组与石下村民小组对要婆石山岭发生权属争议，上义镇人民调解委员会和紫金县政府确定争议山属于张先才所在的果塘村民小组所有。我局认为，上诉人廖远相打烂张先才曾祖父母两个盛骨金埕的事实清楚，证据充分，其故意破坏他人坟墓的行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条第一项之规定，且严重损害社会的公序良俗和社会风化，给他人造成极大的精神伤害。据此，我局作出河公紫行罚决字（2014）00777号《行政处罚决定书》，对上诉人廖远相行政拘留15日，适用法律正确，程序合法，请求二审法院予以维持。
原审法院随案移送本案的证据材料。
经审理查明：原审查明的事实本院予以确认。
本院认为：本案的争议的焦点是被上诉人作出的河公紫行罚决字（2014）00777号《行政处罚决定书》的具体行政行为是否合法。上诉人廖远相所在的村民小组与案外人张先才所在的村民小组因土地权属发生纠纷，张先才在争议土地上修建了坟墓，廖远相对此提出异议并手持锄头将张先才所修建的坟墓下的两个金埕砸烂。被上诉人根据张先才的报案、相关的证人证言、上诉人廖远相对毁坏事实的自认、现场勘查等证据和证据之间的相互印证，且上诉人没有足够证据推翻上述证据的情况下，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条第一项之规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）故意破坏、污损他人坟墓或者毁坏、丢弃他人尸骨、骨灰的”，对上诉人廖远相作出行政拘留十五日的处罚，并无不当。至于上诉人提出《行政处罚告知笔录》和（2014）00777号《行政处罚决定书》没有履行送达，程序违法。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条规定：“……被处理人拒绝的，由办案人民警察在附卷的决定书上注明……。”被上诉人在《公安行政处罚告知笔录》和《行政处罚决定书》均注明了理由并附有办案民警签名，符合上述规定。上诉人提出其不慎损坏金埕属于情节轻微，主观上也不存在毁坟动机，被上诉人处罚明显过当。被上诉人根据金埕毁坏情况，查实上诉人在明知张先才祖坟所在地，且未经沟通和许可的前提下，私自到他人坟墓进行锄查，并造成两个金埕毁坏的后果，严重损害社会的公序良俗和社会风化，综合考量认定上诉人故意破坏、污损他人坟墓，属于情节严重情形，处罚正确。另，上诉人提出张先才违反《中华人民共和国殡葬管理条例》的规定筑建坟墓，不属于本案审理范围，上诉人可另循途径解决。综上所述，紫金县公安局作出河公紫行罚决字（2014）00777号《行政处罚决定书》的行政行为，符合法律规定。原审判决驳回原告诉讼请求正确。上诉人诉请撤销该具体行政行为等上诉请求理由不充分，本院不予支持。依据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》六十一条（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审诉讼费50元由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄秀莲
代理审判员 李文苑
代理审判员 邱 毅
二〇一五年六月十八日
书 记 员 高丽娜