天津市河北区人民法院行 政 判 决 书（2017）津0105行初73号原告赵久成，男，1983年12月20日出生，汉族，民生电子商务责任有限公司职员，住北京市海淀区。被告天津市河北区市场和质量监督管理局，住所地天津市河北区中山北路八号增一号。法定代表人李强，局长。委托代理人王秀琴，天津市河北区市场和质量监督管理局干部。第三人天津市安育冠鑫商贸有限公司，住所地天津市河北区望海楼街金辰园9号楼35门201。第三人赵彤，女，1989年8月7日出生，汉族，中国铁道出版社职员，住北京市丰台区,户籍地北京市西城区。原告赵久成不服被告天津市河北区市场和质量监督管理局对天津市安育冠鑫商贸有限公司的工商行政登记，于2017年5月26日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2017年5月27日向被告送达了起诉书副本、应诉通知书及举证通知书，于2017年6月27日向第三人天津市安育冠鑫商贸有限公司、第三人赵彤，公告送达了起诉书副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月13日公开开庭审理了本案，原告赵久成，被告的委托代理人王秀琴，第三人赵彤到庭参加诉讼，第三人天津市安育冠鑫商贸有限公司，经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。天津市河北区市场和质量监督管理局对第三人天津市安育冠鑫商贸有限公司于2016年4月22日提出的公司设立登记申请进行审查，于当日作出同意核准公司设立登记的审核意见。原告赵久成诉称，2016年7月本人申请银行信用贷款的过程中被驳回，原因是本人是一家公司的法人代表，公司名称是天津市安育冠鑫商贸有限公司，统一社会信用代码：91120105MA05JJY46E,可本人自己从未注册任何公司，也未曾授权他人使用本人证件注册任何公司。根据公司名称，本人在天津市市场主体信用信息公式系统中进行查询，其法人代表确实是本人，也就是说有人假冒本人的身份进行了公司注册。本人曾在2010年丢失过一次身份证，当时在北京市亦庄经济技术开发区天华路派出所进行了补办，有人利用本人丢失的身份证注册了天津市安育冠鑫商贸有限公司，根据天津市安育冠鑫商贸有限公司登记的机关，通过天津市12331投诉举报邮箱tj12331@163.COM，以邮件的方式进行举报，天津市望海楼市场和质量监督管理所依法对天津市安育冠鑫商贸有限公司注册地址天津市河北区金辰园9号楼35门201室进行了实地调查，调查结果天津市河北区金辰园9号楼35门201室门口无标识，敲门无人应答，登记企业的联系电话已停机无法取得联系。根据以上事实，天津市河北区市场和质量监督管理局存在对公司注册资料审核不严的行为，造成假冒本人身份信息注册公司，目前天津市安育冠鑫商贸有限公司的行为对本人的生活造成影响，并且其公司行为对本人存在潜在的风险，为此请求法院责令天津市河北区市场和质量监督管理局撤销天津市安育冠鑫商贸有限公司，并要求天津市安育冠鑫商贸有限公司相关负责人归还非法获得的原告的身份证件。原告为证明自己的主张，向法庭提供了如下的证据（复印件）：证据1、北京市公安局天华路派出所证明信一份，证明原告于2010年曾补办过身份证；证据2、原告现在使用身份证复印件；证据3、望海楼市场和质量监督所出具的调查情况回复，证明就本案原告曾举报过，被告的部门进行过回复；证据4、津中慧【2017】文书鉴字第108号，证明被告的材料中“赵久成”签字笔迹与赵久成签字不是同一人所书写。被告天津市河北区市场和质量监督管理局辩称，我局于2016年4月22日核准了天津市安育冠鑫商贸有限公司设立登记，天津市安育冠鑫商贸有限公司提供的登记材料齐全，符合法定形式，登记程序合法，我局尽到了法定审查义务；在企业登记注册中，登记机关只对申请材料进行形式审查，申请材料的真实性应由申请人负责，我局已尽到了法定的审查义务。核准的天津市安育冠鑫商贸有限公司设立登记要件齐全，符合法定形式，登记程序符合法律规定，我局严格依照法律、法规履行了法定审查义务，此次设立登记合法有效。原告诉称第三人冒用了其身份信息，应当另行提起民事诉讼以确定侵权事实，请求法院驳回原告的各项诉讼请求。被告为证明其行政行为的合法性，向本院提交了如下的证据及依据（复印件）：证据1、企业名称预先核准通知书、企业名称预先核准申请书,证明第三人公司向我局申请了企业名称预先核准的事实；证据2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书,证明第三人公司股东委托代理人办理公司设立登记；证据3、公司设立登记申请书,证明第三人公司申请设立登记的基本情况；证据4、法定代表人信息、财务负责人信息、联络员信息,证明第三人公司相关人员情况；证据5、股东（发起人）出资情况,证明第三人公司股东认缴出资情况；证据6、自然人股东、董事（执行董事）、监事、经理身份证明，证明第三人公司管理人员情况；证据7、股东会决议、经理聘任书、公司章程,证明第三人公司召开股东会，通过公司章程选举执行董事、监事、聘任经理的事实；证据8、住所（经营场所）登记信息表,证明第三人住所基本情况；证据9、承诺书,证明第三人公司承诺对材料真实性负责，并承担相应的法律责任；证据10、公司设立登记审核表，证明第三人公司提交公司设立登记申请，我局当场受理、当场核准；证据11、企业登记颁证及归档记录表，证明第三人公司委托代理人领取营业执照。依据1、《中华人民共和国公司法》（2013年修正，下同）；依据2、《中华人民共和国行政许可法》；依据3、《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修改，下同）；依据4、国家工商行政管理总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知（工商企字(2014)第29号）；依据5、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发（2014）7号。）；依据6、中共天津市市场和质量监督管理委员会委员会《关于印发的通知》（津市场监管委党[2015]3号）。第三人赵彤述称，要求注销公司，我的身份证也是被冒用的，用于注册该公司，对此毫不知情，没有注册过，也没有委托他人注册过。第三人赵彤向法庭提供了如下的证据（复印件）：证据1、北京市公安局八角派出所出具的情况说明一份，证明原身份证更换后作废；证据2、现在使用的身份证复印件。第三人天津市安育冠鑫商贸有限公司未提供书面答辩，亦未向本院提供证据。经庭审质证，原告对被告提供的证据及依据，提出如下质证意见：对证据1-9有异议，本人从未在指定代表或者共同委托代理人授权委托书上签字。被告提供的材料中所有“赵久成”签名都不是本人所签。被告提供的材料中涉及本人身份证，是我在天津读大学时办理的身份证，2009年办理北京市户口入住时，已将该身份证交给了北京市公安机关。在北京市重新办理了新的身份证，但这张身份证于2010年9月20日丢失。现在使用的是此后新补办的，对证据10、11无异议，对依据无异议。第三人赵彤对被告提供的证据及依据，提出如下质证意见：对证据1-9有异议，被告提交材料中涉及我的签字都不是我所签。被告材料中涉及我的身份证信息是我在上高中办理的，2013年12月3日因读研在北京市石景山区八角派出所办理新的身份证，原身份证上交北京市公安机关，我手里有一份派出所给我出具的身份证作废的证明，对证据10、11无异议，对依据无异议。被告对原告提供的证据，提出如下质证意见：对证据3无异议，对证据1、2只能证明原告补办过身份证，但是原告未必手里没有身份证复印件，不能排除原告用复印件委托他人办理，对证据4，鉴定结论无法证明不是原告真实意思表示。第三人赵彤对原告提供的证据无异议。原告对第三人赵彤提供的证据无异议。被告对第三人赵彤提供的证据，提出如下质证意见：不排除赵彤委托别人用作废的身份证复印件办理。本院依职权向怀来县公安局沙城龙潭路东派出所调取了第三人赵彤的户籍记录，证明第三人赵彤于2013年8月29日将户口迁至北京市石景山区北方工业大学。原、被告及第三人赵彤对本院调取的证据无异议。经庭审质证，本院对原、被告及第三人的证据及依据，作出如下确认：原告提供的证据1-3及第三人赵彤提供的证据1、2，不能达到其证明目的，本院不予采信，本院调取的证据及原告提供的证据4，可以证实被告提交的证据中《天津市安育冠鑫商贸有限公司股东会决议》、《天津市安育冠鑫商贸有限公司章程》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》落款处“赵久成”签名字迹均不是原告本人书写，而是第三人天津市安育冠鑫商贸有限公司在申请设立登记时向被告提供了虚假材料。被告的证据1-11可以证实被告履行登记职责时尽到形式审查的义务，被告提供的依据1-6，系被告作出行政行为时适用的法律、法规、规章及规范性文件，均适用于本案。经审理查明，2016年4月22日，第三人天津市安育冠鑫商贸有限公司向天津市河北区市场和质量监督管理局提交了企业名称预先核准通知书、企业名称预先核准申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司设立登记申请书、法定代表人信息、财务负责人信息、联络员信息、股东（发起人）出资情况、自然人股东、董事（执行董事）、监事、经理身份证明、股东会决议、经理聘任书、公司章程、住所（经营场所）登记信息表、承诺书等材料，经天津市河北区市场和质量监督管理局当日进行审核，同意核准该公司的设立登记。现原告以其从未申请设立过第三人天津市安育冠鑫商贸有限公司为由，请求依法撤销天津市河北区市场和质量监督管理局对第三人天津市安育冠鑫商贸有限公司设立登记。另查明，2017年9月13日，原告赵久成向本院提出书面申请，表示自愿承担本案的诉讼费50元，公告费560元、鉴定费10000元。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定及《关于区（县）市场监管体系建设的实施意见》的通知（津市场监管委党[2015]3号）。由天津市工商行政管理局河北分局、河北区质量技术监督局、天津市食品药品监督管理局河北区分局共同组建的天津市河北区市场和质量监督管理局，具有依法组织本行政区域内各类市场主体的登记注册并监督管理的职责，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记……”的规定，受理第三人天津市安育冠鑫商贸有限公司的登记申请是其法定职权。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第二款“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定”的规定，天津市河北区市场和质量监督管理局受理第三人天津市安育冠鑫商贸有限公司的设立登记申请后，对申请人提交的有关申请材料和文件是否齐全，是否符合法定形式进行了形式审查，已尽到了形式审查责任。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”的规定，由于第三人天津市安育冠鑫商贸有限公司提交了虚假的材料，导致天津市河北区市场和质量监督管理局作出核准第三人天津市安育冠鑫商贸有限公司设立登记的行政行为。因此，第三人天津市安育冠鑫商贸有限公司应当对提交虚假材料的行为及后果承担相应责任。根据本院查明的事实及现有证据不能证明原告赵久成申请设立天津市安育冠鑫商贸有限公司，因此被告核准天津市安育冠鑫商贸有限公司的行政行为，主要证据不足，应予撤销，原告自愿承担本案的诉讼费，公告费、鉴定费并无不当，本院依法准许，综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：撤销被告天津市河北区市场和质量监督管理局于2016年4月22日作出的核准天津市安育冠鑫商贸有限公司设立登记的行政行为。案件受理费50元、鉴定费10000元、公告费560元，由原告赵久成承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  崔 伟审 判 员  魏冬梅人民陪审员  贾秀丽二〇一七年九月二十九日书 记 员  单 欣附：本裁判文书适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。