宁夏回族自治区隆德县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）宁0423行审3号
申请执行人：隆德县水务局。住所地：宁夏隆德县。
法定代表人：陈国光，该局局长。
委托代理人：姚国石，男，汉族，1970年4月1日出生，隆德县水务局职工，住宁夏隆德县。特别授权代理。
被执行人：隆德县温堡乡起旺机砖厂。住所地：宁夏隆德县。
法定代表人：王小霞，女，1970年10月21日出生，汉族，农民，住宁夏隆德县。
申请执行人隆德县水务局与被执行人隆德县温堡乡起旺机砖厂水利保护行政处罚非诉执行一案，于2016年1月14日向本院申请，本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，并报本院审判委员会审查决定，现已审查终结。
申请执行人称，要求强制执行被执行人隆德县温堡乡起旺机砖厂履行隆水罚字（2015）4号行政处罚决定书确定的交纳罚款2万元及责令被执行人隆德县温堡乡起旺机砖厂立即停止河道管理范围内预制场生产活动，立即拆除房屋、移除河道管理范围内所有预制块和生产设备等阻碍物，完成作业中河道整平、修复和深坑回填的义务。并提交了以下证据：1、中华人民共和国组织机构代码证、宁夏回族自治区行政处罚实施机关罚没职权确认证及证明各一份，证明申请执行人的主体资格、罚没资格和法定代表人身份的事实。2、水事违法案件立案呈批表一份，证明被执行人有水事违法行为，决定立案查处的事实。3、调查通知书一份，证明已依法通知当事人接受调查，及当事人应当提交的各种证件的事实。4、责令停止水事违法行为限期改正通知书一份，证明当事人有违法行为，已书面责令当事人立即停止违法行为，并限期改正的事实。5、现场勘验笔录、案情调查终结报告各一份，证明执行人员按照程序依法调查的经过、证据及当事人的违法事实、当事人拒不接受整改继续生产、阻碍物影响行洪的事实。6、水行政处罚事先告知书、听证告知书各一份，一是证明按照程序对违法行为处罚前做了事先告知，并告知当事人应该享有的陈述、申辩和听证的权利及期限要求当事人停止违法行为，限期整改；二是截止最后期限，水务局未收到当事人要求听证和陈述、申辩的材料，视为其放弃上述权利的事实。7、水事违法案件讨论笔录一份，证明作出的处罚决定是水务局局务会议集体讨论决定的事实。8、行政处罚决定书、责令改正通知书各一份，一是证明依法对违法行为进行处罚和限期改正的事实。二是证明书面告知当事人具有行政复议和行政诉讼的权利的事实。9、强制执行催告书一份，证明催告被执行人限期履行义务，否则申请强制执行的事实。10、送达回证一份，证明被执行人及其丈夫知道也收到行政处罚各种法律文书的事实。11、联合温堡乡政府、环保局渝河甘渭河河道采砂整治和清理检查表各一份，证明当事人在限期内拒不执行该处罚决定并逾期未移除阻碍物，接受整改的事实。12、《关于加强河道管理工作的紧急通知》一份，证明要求采砂户和涉河企业要严格按照加强河道管理工作方案移除和拆除阻碍物及河道设备，并向当时人送达签字确认的事实。13、《关于限期清除河道管理范围内阻碍物的通知》、渝河甘渭河道防汛前联合检查表及防汛检查现场勘查图各一份，证明当事人阻碍河道影响行洪，县级防汛部要求其限期清除整改并向当时人送达并签字确认的事实。14、《关于限期清除河道管理范围内阻碍物的报告》、《关于限期清除河道管理范围内阻碍物的决定》及《关于限期清除河道管理范围内阻碍物的实施方案》各一份，证明防汛指挥工作人员依照法律程序组织强行拆除并进行现场检查的事实。15、保证书一份，证明被执行人在2015年4月15日前未将影响行洪的阻碍物进行清除的事实。
被执行人辩称，申请执行人陈述的我厂建预制场进行生产活动是事实，但我厂是合法经营的，不是非法的，申请执行人对我厂罚款不合理。并提供了以下证据：营业执照及组织机构代码证各一份，税务登记证一份，采矿许可证、取水许可证、排放污染物许可证及安全生产许可证各一份，隆德县发展和改革局文件一份，宁夏回族自治区排放污染物许可证及非煤矿山安全生产许可证各一份，新型墙体材料产品认定书一份，证明两份，申请两份，税票5张。以上证据证明被执行人是合法修建、合法经营的事实。
经审查查明，2015年3月10日申请执行人的工作人员在水利监察中，发现被执行人建成运营的机砖厂，未办理许可证擅自在甘渭河河道管理范围建房、预制场、安装生产机械设备等侵占河道阻碍行洪。2015年4月1日申请执行人决定对被执行人的水事违法行为立案查处。2015年4月2日对被执行人的水事违法现场进行了勘查，并向被执行人下发了《责令停止水事违法行为限期改正通知书》（隆水停改字（2015）4号），责令被执行人立即停止河道管理范围内预制场生产活动，听候处理，采取相应的补救措施，并于2015年4月5日前拆除房屋、移除河道管理范围内所有预制块和生产设备等阻碍物，完成作业中河道整平、修复和深坑回填。截止2015年4月8日，被执行人对违法行为并未整改。2015年4月9日，申请执行人向被执行人送达了隆水罚告字（2015）4号行政处罚事先告知书，拟作出如下处罚决定：1、责令被执行人立即停止河道管理范围内预制场生产活动，立即拆除房屋、移除河道管理范围内所有预制块和生产设备等阻碍物，完成作业中河道整平、修复和深坑回填；2、罚款2万元。并于当日向被执行人送达听证告知书，告知被执行人可在3日内提出听证要求，逾期视为放弃听证要求。2015年4月17日，申请执行人依据《中华人民共和国水法》第六十五条、《中华人民共和国防洪法》第五十六条、《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条第一款、第五款规定作出隆水罚字（2015）4号行政处罚决定书，对被执行人作出以下行政处罚：1、罚款2万元；2、责令隆德县起旺机砖厂在接到处罚决定书之日起按照《责令改正通知书》（隆水改字（2015）4号）的要求限期改正。该行政处罚决定书、责令改正通知书当日送达被执行人。2015年10月19日，申请执行人又作出强制执行催告书，并已送达被执行人。
本院认为，被执行人建成运营的机砖厂，未办理许可证擅自在甘渭河河道管理范围建房、预制场、安装生产机械设备等侵占河道阻碍行洪。申请执行人依据《中华人民共和国水法》第六十五条、《中华人民共和国防洪法》第五十六条、《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条第一款、第五款规定，作出隆水罚字（2015）4号行政处罚决定书，对被执行人作出罚款2万元及责令其在接到处罚决定书之日起按照《责令改正通知书》（隆水改字（2015）4号）的要求限期改正的处罚。该处罚决定书向被执行人送达后，被执行人没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼，现申请执行人作出的隆水罚字（2015）4号行政处罚决定书已经发生法律效力，该处罚决定书发生法律效力后，申请执行人又发出强制执行催告书，并已经送达给被执行人。因此，申请执行人的具体行政行为程序合法、事实清楚、适用法律正确，符合法律规定。被执行人辩称其是合法修建，但其提供的证据经审查均属隆德县温堡乡起旺机砖厂有关手续，不能证明其主张，故对其辩解意见不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条第二款之规定，裁定如下：
对申请执行人隆德县水务局作出的隆水罚字（2015）4号行政处罚决定书确定的对被执行人隆德县温堡乡起旺机砖厂交纳罚款2万元及责令被执行人隆德县温堡乡起旺机砖厂立即停止河道管理范围内预制场生产活动，拆除房屋，移除河道管理范围内所有预制块和生产设备等阻碍物，完成作业中河道整平、修复和深坑回填的处罚准予强制执行。
审判长 白彦成
审判员 张 蓉
审判员 马婷婷
二〇一六年二月三日
书记员 吕腾乾
附适用法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十七条、公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
《中华人民共和国行政强制法》
第五十三条、当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。
第五十八条第二款、人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：
（二）明显缺乏法律、法规依据的。
人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。
行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。