福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽01行终550号
上诉人（原审原告）林振提，男，1967年1月17日出生，汉族，住福建省闽清县，
委托代理人林维隆，男，1946年6月5日出生，汉族，住福建省闽清县，
被上诉人（原审被告）闽清县国土资源局，住所地闽清县梅城镇台山街108号。统一社会信用代码证11350124003660012A。
法定代表人陈如青，职务局长。
委托代理人张甄语，该局工作人员。
上诉人林振提因诉被上诉人闽清县国土资源局（以下简称闽清国土局）土地行政处罚一案，不服台江区人民法院（2017）闽0103行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，2015年6月25日，被告闽清国土局在动态巡查中发现原告林振提在闽清县××××村李仔垅集体土地上建厂房，分别于当日及同年10月23日和2016年12月15日向原告发出梅国土监字（2015）第071号，梅国土监字（2015）第097号及梅国土监字（2016）第132号《责令停止国土资源违法行为通知书》，主要内容均为“你未经有权机关审批擅自在茶口建粉干厂，违反《中华人民共和国土地法》第76条、《福建省土地监察条例》第21条规定，现责令立即停止上述违法行为，听候处理。”并依法送达。2017年1月2日，被告闽清国土局经调查取证并经对土地违法案件现场勘丈及图表，认定原告在茶口村使用茶口村集体土地建设厂房，占用林地面积498.9平方米，不符合土地利用总体规划，于同日作出梅国土行立字[2017]第1号国土资源行政案件立案呈批表，经审批予以立案。经被告闽清国土局集体会审，于同年2月24日作出梅国土行罚告字（2017）第1号《行政处罚告知书》将拟作出的行政处罚告知原告，并告知原告如有异议，可在受到本告知书之日起三个工作日向我局书面提出，逾期不提出的，视为放弃陈诉、申辩和听证权利。该听证告知书于同日送达，原告林振提拒签，被告依法采取留置送达。同年3月1日，被告闽清国土局作出梅国土行罚（2017）1号《行政处罚决定书》，认定原告林振提于2015年6月未经有权机关审批，擅自占用闽清县××××村集体土地建厂房，现已建成一层彩钢瓦结构厂房。经现场测量，总占地面积498.9平方米。不符合福州市土地利用总体规划（2006-2020），依据相关法律法规决定处罚。1、责令退还非法占用的土地，拆除在非法占用的土地新建的建筑及其他设施。2、处非法占用地每平方20元共计9978元人民币的罚款。并于当日依法留置送达原告林振提。原告林振提不服，向一审法院提起行政诉讼。
原审认为，被告闽清国土局依照法律规定是土地行政主管部门，负责本行政区域内的土地监管工作，依法履行土地行政处罚职能。原告林振提未经有权机关审批，占用集体土地建厂房，被告闽清国土局发现后，先后作出责令停止国土资源违法行为通知书，后经立案、调查、会审、告知陈述、答辩和听证权利后，依法作出涉诉行政处罚决定书，其行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。原告林振提主张被告系选择性执法，不公平。该主张缺乏证据证实，故对原告林振提的诉讼请求应予驳回，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告林振提的诉讼请求。
上诉人林振提不服一审判决，向本院提起上诉称，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条、第四十四条的规定对任何人都适用，不能只选择上诉人。保护耕地是国策，也是县国土局的职责。茶口村建在耕地或山坡上的粉干厂将近100户，都未经任何审批，唯独对“部分是山坡地，不是搭盖在耕地上”的上诉人，几次要进行强拆和处罚，上诉人不是最早一个也不是最后一个没有审批建粉干厂，被上诉人在一审《行政答辩状》中提供了林和钊和林鸿的证词，其实这二人分别于2011年和2012年侵占耕地建粉干厂，就建在上诉人粉干厂旁边，却从来不去惩处他们，还要联合他们来整治上诉人，被上诉人选择性执法。被上诉人在动态巡查中发现上诉人林振提非法占用土地建厂房，难道被上诉人就没有发现上诉人向一审法院所提供的非法占用耕地所建的部分粉干厂，以及就建在上诉人旁边耕地上的林和钊和林鸿的粉干厂。上诉人2017年3月13日向省信访局投诉，4月15日被上诉人答复却称：上诉人的粉干厂2015年底卫星拍到，卫星不可能只拍到上诉人的粉干厂，应该是所有建在耕地和山坡上的粉干厂，前后矛盾，不能自圆其说，完全证实被上诉人选择性执法。上诉人在一审中向法院提供了茶口村部分建在耕地和山坡地粉干厂的照片，一审法院也予以承认这事实，一审法院不到实地调查、核实，却认定上诉人“缺乏证据证实”，被上诉人选择性执法不公平。闽清县塔庄镇建在耕地上没有经过任何审批的粉干厂和住宅起码5万平方米以上，被上诉人却无作为、乱作为，应得到法律的严惩。请求：1、撤销一审判决；2、依法追究被上诉人“玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊”选择性执法的犯罪行为。3、撤销闽清县国土资源局梅国土行罚（2017）第1号《行政处罚决定书》。
被上诉人闽清国土局辩称，一、答辩人具有行使土地行政处罚权力的主体资格。二、答辩人行政处罚行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，依法应予维持，原审判决驳回上诉人诉讼请求适用法律正确。答辩人发现上诉人未经有权机关审批，占用集体土地建厂房的违法行为后，先后作出责令停止国土资源违法行为通知书，后经立案、调查、会审、告知陈述、答辩和听证权利后，依法作出涉诉行政处罚决定书。上诉人提出被上诉人选择性执法，不公平的主张缺乏证据证实，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，适用法律正确。
一审中各方当事人提交的证据材料及法律依据均随案移送本院。本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以认可。
上诉人在二审中补充提交一份图纸，福州市台江区人民法院受理案件通知书，行政复议案件受理通知书。证明被上诉人目无法纪、滥用职权、徇私舞弊、为所欲为。
被上诉人对上诉人提交的证据质证认为，台江区人民法院受理案件通知书、行政复议案件受理通知书真实性无异议，示意图被上诉人经办人员不太了解，真实性有异议。
本院对上述证据认证意见：上诉人二审中补充提交的福州市台江区人民法院受理案件通知书，行政复议案件受理通知书，形成均在一审判决之前，不属于新证据，不予采纳。图纸系由上诉人自画，无其他证据相佐证，无法确认真实性，不作为证据采信。
本院认为，关于原审法院对闽清县国土资源局作出土地行政处罚的职权依据予以认可。依据被上诉人提交的证据可以证明上诉人未经审批，占用集体土地建厂房。被上诉人发现后，于2015年6月25日、10月23日、12月15日分别向上诉人发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令上诉人立即停止违法行为，听候处理。被上诉人对上诉人的违法行为经立案、调查、会审后，向上诉人作出《行政处罚告知书》，告知其拟作出的行政处罚，并告知上诉人陈述、申辩和听证的权利，作出行政处罚决定并送达给上诉人，事实清楚，行政程序合法，上诉人的违法事实清楚，上诉人主张被上诉人选择性执法不能成立。综上，上诉人的上诉请求不能成立，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人林振提负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈学凯
审 判 员 王小倩
审 判 员 徐 晶
二〇一七年十一月三日
法官助理 林 华
书 记 员 陈佳怡
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回一审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审。
一审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变一审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。