河南省开封市金明区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0211行初33号
原告：开封市龙亭区恒发食品厂。
住所地：开封市龙亭区北郊乡王坟村*号。
统一社会信用代码：91410202067588662L。
负责人：李小景，厂长。
委托代理人:吴斌，该单位工作人员，特别授权代理。
被告：开封市人力资源和社会保障局。
住所地：开封市新区康平街*号。
组织机构代码证号：55834797-8。
法定代表人：苏国志，局长。
委托代理人：代伯亮，该单位法律顾问，特别授权代理。
委托代理人：房海波，该单位工作人员，特别授权代理。
第三人：程媛，女，汉族，1983年5月1日出生，住河南省开封市龙亭区。
原告开封市龙亭区恒发食品厂诉被告开封市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）于2016年3月8日为第三人程媛作出的豫（汴）工伤认字[2016]80号认定工伤决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月11日立案受理后，分别在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、参加诉讼通知书等相关手续。本院依法组成合议庭，于2017年5月11日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人吴斌，被告市人社局的委托代理人代伯亮、房海波，第三人程媛等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局于2016年3月8日对第三人程媛作出豫（汴）工伤认字[2016]80号认定工伤决定书，认定主要事实及结论如下：2014年10月29日17时左右，开封市龙亭区恒发食品厂职工程媛，在公司车间工作过程中，左手被打料机轧伤。事故发生后，被送往开封金明创伤医院救治，诊断为：1、左手示中环指开放性外伤并血管神经损伤；2、左手示环指甲床损伤；3、左手中指远节指体毁损伤；4、左手示中指远节指骨骨折并中指远节指骨骨质缺失。市人社局于2015年11月16日受理了程媛的工伤认定申请，对申请人提交的材料进行了核实，情况属实。根据以上情况，程媛同志所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于认定工伤范围，予以认定为工伤。
原告诉称，2017年3月29日，原告收到开封市龙亭区人民法院的传票及第三人的起诉状，发现对方提供的证据是被告出具的工伤认定书。该工伤认定原告从来不知道经过被告受理并认定。原告认为被告存在严重的违法问题。一、被告存在超时效的问题。二、被告在行政期间问题上违反法律规定。三、被告存在剥夺原告知情权和复议权的行为。现起诉要求撤销被告作出的豫（汴）工伤认字[2016]80号认定工伤决定书。
被告市人社局辩称，2014年10月29日17时左右，开封市龙亭区恒发食品厂职工程媛，在公司车间工作过程中，左手被打料机轧伤。事故发生后，被送往开封金明创伤医院救治，诊断为：1、左手示中环指开放性外伤并血管神经损伤；2、左手示环指甲床损伤；3、左手中指远节指体毁损伤；4、左手示中指远节指骨骨折并中指远节指骨骨质缺失。程媛于2015年5月28日向我局提出工伤认定申请，经补正材料后，我局于2015年11月16日依法审理，并于当日向原告邮寄送达了豫（汴）工伤举证[2015]21号工伤认定举证通知书。因无人认领被退回后，我局于2015年11月19日在开封日报进行了公告送达，原告未提交任何答复。经调查核实，我局于2016年3月8日作出了豫（汴）工伤认字[2016]80号认定工伤决定书，并于当日向原告邮寄送达。因查无此人被退回后，我局于2016年3月16日在开封日报进行公告送达。原告2017年4月10日提起行政诉讼时，已远远超过起诉期间，该工伤认定已经生效。开封市龙亭区劳动人事争议仲裁委员会龙劳仲案字[2015]第2号仲裁裁决书裁决程媛和恒发食品厂存在事实劳动关系。通过程媛提交的相关材料及其同事孔小多的调查，证实了程媛于2014年10月29日17时左右在恒发食品厂车间工作时受伤的情况。开封金明创伤医院诊断证明书及住院病历证实了程媛受伤治疗的真实情况。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”，应当认定为工伤。程媛在2014年10月29日17时左右在单位车间工作时受伤，应当认定为工伤。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定，“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的”。在我局向原告发出举证通知书后，一直未收到原告的举证，原告应当承担举证不能的不利后果。原告既不依法与第三人签订劳动合同，也不依法为第三人缴纳工伤保险，在第三人发生工伤后，对其利益漠然视之，利用诉讼拖延时间，公然挑战法律的权威和公序良俗，触碰了一个企业应当具备的基本道德底线。《工伤认定办法》第二十二条规定，《工伤认定决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达参照民事法律有关送达的规定执行。送达的方式包括直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达，我局在邮寄送达未果后，采取公告送达符合法律规定。综上所述，我局作出的认定工伤决定书事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确，请求依法驳回原告诉讼请求。
第三人与被告的答辩意见一致。
被告市人社局于2017年4月19日向本院提交了如下证据：1、工伤认定申请表及企业基本信息；2、仲裁裁决书；3、程媛身份证复印件；4、工伤认定补正材料通知书；5、开封金明创伤医院诊断证明书及住院病历；6、工伤认定申请书；7、孔小多证明材料、工伤认定调查笔录及身份证复印件；8、工伤认定申请受理通知书存根；9、工伤认定举证通知书、回执、送达回证及2015年11月19日开封日报公告；10、工伤认定中止通知书存根；11、认定工伤决定书、送达回证、回执及2016年3月16日开封日报公告；12、被告工作人员的工作证复印件。
经庭审质证，原告对证据1、3、4、5、6、8、9、12真实性无异议，但证据1申请表上被告受理时间及证据6工伤认定申请书上的时间有涂改，有异议；企业基本信息无异议。证据2无异议，仲裁裁决已生效。证明7有异议，原告单位没有孔小多这个人，材料显示其在厂里用的名字是孔令英，厂里确有职工孔令英，但不能确定是不是同一人。证据9、11公告的合法性有异议，原告从未收到过邮件，邮件上的电话确系负责人李小景的号码，从未停机，但一直未接到电话通知。被告仅在邮寄送达后就公告送达不合法。证据10真实性及合法性均有异议，没有法定的中止理由，应当是事后补的证据。证据11工伤认定书有异议，没有经过合法的程序就认定工伤，程序违法。
原告称孔小多是食品厂的职工，因为进厂时不要身份证，所以在厂里的名字与身份证不符也是可以理解的。厂里效益不好，有活就干，没活就休息，隔三差五上班，邮寄送达收不到也正常。其他证据无异议。
原告当庭向本院提交了一份证明，系开封市龙亭区北郊乡王坟社区居民委员会于2017年5月19日出具的，证明恒发食品厂从2013年建厂至今没有停产和搬迁的情况。因恒发食品厂租用的王坟村的房屋，因此王坟村对该厂的情况非常清楚。被告、第三人对该证明的真实性、合法性均有异议，认为食品厂是否正常生产社区不可能知道。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据客观真实，与本案有关联性，对该组证据的真实性予以采信。对原告提交的证明，被告及第三人虽然均有异议，但原告对其异议能够作出合理的解释，予以采信。
经审理查明：2014年10月29日17时左右，开封市龙亭区恒发食品厂职工程媛在公司车间工作过程中，左手被打料机轧伤。事故发生后，被送往开封金明创伤医院救治，诊断为：1、左手示中环指开放性外伤并血管神经损伤；2、左手示环指甲床损伤；3、左手中指远节指体毁损伤；4、左手示中指远节指骨骨折并中指远节指骨骨质缺失。程媛于2015年5月28日向被告提出工伤认定申请，经补正材料后，被告于2015年11月16日依法审理，并于当日向原告邮寄送达了豫（汴）工伤举证[2015]21号工伤认定举证通知书。邮件因其它原因被退回后，被告于2015年11月19日在开封日报进行了公告送达。因需要有关部门出具证据，而一时难以提供的，被告于2016年1月13日向第三人发出工伤认定中止通知书。被告于2016年3月8日作出了豫（汴）工伤认字[2016]80号认定工伤决定书，并于当日向原告邮寄送达。因查无此人被退回后，被告于2016年3月16日在开封日报进行公告送达。2016年3月16日直接送达给第三人。原告诉称其于2017年3月29日接到龙亭区法院的传票时，才知道第三人提供的证据是该工伤认定书。诉至本院，要求解决。
另查明，2015年3月27日，开封市龙亭区劳动争议仲裁委员会裁决程媛自2013年3月1日至2015年1月26日与恒发食品厂存在事实劳动关系。该裁决书已发生法律效力。
本院认为，根据《工伤保险条例》规定，被告市人社局具有负责本行政区域内工伤保险工作、受理工伤认定申请并作出工伤认定的法定职权。本案中，被告依据第三人程媛的申请对其进行认定工伤过程中，应当将其作出的工伤认定决定书书面通知职工和单位。送达方式参照民事法律有关送达的规定执行。《中华人民共和国民事诉讼法》规定的送达的方式包括直接送达、邮寄送达、留置送达、委托送达、公告送达。该法第九十二条规定：受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。适用公告送达的前提条件有两种：一是受送达人下落不明，二是采用直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达等方式无法送达。被告仅在邮寄送达认定工伤决定书被退回后，径行采取公告送达的方式不符合法律规定，属程序违法，应当予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三款之规定，判决如下：
一、撤销被告开封市人力资源和社会保障局于2016年3月8日作出的豫（汴）工伤认字[2016]80号认定工伤决定书。
二、被告开封市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内依法重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告开封市人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。
审 判 长 孙丽平
人民陪审员 刘景国
人民陪审员 李长义
二〇一七年五月十五日
书 记 员 薛天骄