吉林省梨树县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0322行初10号
原告郑淑华，女，汉族，退休干部，现住梨树县。
被告梨树县公安局。
法定代表人姚广宇，局长。
委托代理人李群，梨树县公安局法制大队副大队长。
原告郑淑华不服被告梨树县公安局作出的行政处罚决定，于2017年2月21日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月21日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭审理了本案。原告郑淑华，被告梨树县公安局的委托代理人李群到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告梨树县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，于2017年1月11日对郑淑华作出梨公（康）行罚决字【2017】5号行政处罚决定书。决定给予郑淑华拘留10日的行政处罚。
原告郑淑华诉称，请求撤销梨公（康）行罚决字【2017】5号行政处罚决定书，事实及理由：1、原告于2017年1月9日到北京中南海去举报梨树县法院枉法裁判，院长不作为，走前向县委陈书记、法院符院长进行了告知，不管后才到中南海去举报，1月10日，到北京府右街后，被值班民警送到马家楼服务站，当天被府右街派出所民警训诫后，到吉林省接待大厅等候，晚上九点钟，被四平法院驻北京办事处遣送回梨树县公安局，公安局以非访对原告进行了行政拘留十日的处罚，违背了（2016）《中央政法委关于处理上访人员的要求决定》，中央政法委打击处理违法上访五条要求第三条明确指出：凡是进行依法处理的批准权归省里，省涉法涉诉问题工作小组共同研究，有关部门依法作出决定，所有县公安局无权对原告进行行政处罚；2、《行政处罚法》中明确规定：“不管进行什么样的行政处罚之前都必须要有询问笔录，且只有案件发生地当场执法警察有权对当事人进行训诫，别人无权进行执法训诫。”因此，公安机关属非法拘留。综上所述，县公安局在执法上违背了中央政法委关于处理上访人员的要求规定和《行政处罚法》，要求撤销梨公（康）行罚决字（2017）5号行政处罚决定，还当事人清白，维护当事人的合法权益。
另外补充：处罚事实不存在，没有材料证明我有违法事实，我到中南海不属于在公共场合闹事我是正常上访，要求撤销公安机关的行政处罚，没有证据证明违法行为，只有本人陈述不应进行行政拘留，从治安处罚法适用第二十三条是套用，不存在违法行为，中南海是国家机构不是公共场所，每个公民都有义务和权利进行举报，公安机关属于套用法条于法无据，被告违背治安处罚条例第九十三条规定，公安机关查处治安案件对只有本人陈述但没有其他证据能证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定，所以公安局的行政处罚违反了治安管理条例第九十三条。没有证据证明我严重违反了公共场所秩序，我没有静坐也没有写标语、拦车没有任何行为，说我严重违反公共场所秩序事实不存在。我没有越级上访，有省市人大转办单为证，有县检察院、市检察院申请监督为证，有县检察院控告梨树县法院枉法裁判立案为证，现在检察院不给结果没法往上层层举报，我才去北京中南海。有临走前县法院院长、立案庭长、政法委科长、县委陈书记向他们分别进行了短信告知如果不给我解决我就去北京中南海进行检举、举报县法院枉法裁判、县领导不作为。没有人给我答复我才去的，说明他们默许我去，所以梨树县公安局对我十日的拘留的行政处罚没有法律依据。
原告郑淑华向本院提交了以下证据：1、省人大转办单、市人大转办单；证明我不是越级上访到省里有转办单。2、梨树县检察院答复函、四平市检察院终结审查决定书；证明检察院维持了县法院的判决。3、短信（2016年我给陈庭长、符院长、陈书记、赵科长发的短信）、听证会（政法委、县信访局、宋专委、陈庭长参加）证明问题没有解决才进京上访的，我走之前向政法委、县里、法院等进行了告知，没有越级上访也没有非访。
被告梨树县公安局辩称，2017年1月10日11时许，梨树县居民郑淑华不服梨树县人民法院的判决及四平市中级人民法院裁定，进入北京市中南海周边非访区上访，被北京市西城分局府右街派出所训诫。原告不服法院的判决和裁定，不按照法定程序提出自己的诉求。而是越级进入北京非访区上访，严重影响了公共场所秩序，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条一款二项：“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”之规定，被告对其行政拘留十日，于法有据。在办理此案时，被告人严格履行了受案、传唤、调查、告知裁决、送达等法定程序，程序合法。
综上所述，被告对原告裁决行政拘留十日，做到了事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求梨树县人民法院依法维持我局作出的梨公（康）行罚决字【2017】5号行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。
被告梨树县公安局向本院提交了以下证据、依据：1、受案登记表；证明我局康平派出所办案单位依法受案。2、询问郑淑华笔录；证明原告对进京上访及到中南海周边被北京公安机关登记进行了陈述。3、2017年1月10日北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书；证明郑淑华在中南海周边进入非访区上访被训诫。4、接访人员邹昌政情况说明；证明梨树县法院接待原告多次并作出决定，原告不按司法程序解决。5、驻京信访工作人员刘泽证明；证明原告非正常上访被府右街派出所训诫。6、行政处罚告知笔录、行政处罚报告书、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书、查处经过，康平派出所出具的案件来源；证明行政处罚程序合法。7、梨树县人民法院及四平市中级人民法院的判决书、裁定书；证明原告当时的诉讼请求两级法院均已受理并依法作出裁判。
经庭审质证本院对上述证据认证如下：对原告所举证据，因被告对证据的真实性无异议，且原告提供的证据来源符合法律规定，本院对证据的真实性予以确认。对被告所举证据：梨树县人民法院及四平市中级人民法院的判决书、裁定书，自生效之日起即具有法律效力，无需确认；因原告对北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书真实性无异议，且证据来源亦符合法律规定，本院予以确认；对被告所举程序方面的证据，因符合公安办案程序规定，且证据的提供形式、来源符合法律规定，本院对程序方面的证据予以确认。
经审理查明，2017年1月10日11时许，原告郑淑华因不服梨树县人民法院的民事判决及四平市中级人民法院民事裁定，进入北京市中南海周边非访区上访，被北京市西城分局府右街派出所训诫。梨树县公安局认为郑淑华的行为已经扰乱公共场所秩序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款二项的规定，作出行政处罚，决定给予原告郑淑华行政拘留十日。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“行政案件由违法行为地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”的规定，本案被告梨树县公安局具有对原告郑淑华违反治安管理行为进行立案、处罚的行政职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可并处五百元以下罚款；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者公共场所秩序的。……”的规定，原告郑淑华到北京中南海周边非上访区非访，扰乱了公共场所秩序，违反了上访的有关规定，被告梨树县公安局履行了法定的程序和义务。对郑淑华作出的行政处罚事实清楚，证据充分，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款二项的规定并无不当之处。依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郑淑华的诉讼请求。
案件受理费50元由原告郑淑华承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 田 健
审 判 员 王抒芳
代理审判员 张 乐
二〇一七年六月二日
书 记 员 李 雪