锡林浩特市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）内2502民初2099号
原告：锡林郭勒盟宝诚物业管理有限公司，住所地锡林浩特市育才路桃林塔拉社区。
法定代表人：徐玉山，该公司董事长。
委托诉讼代理人：王晓琴，内蒙古蒙中律师事务所律师。
被告：锡林郭勒盟妇幼保健院，住所地锡林浩特市察哈尔大街东段。
法定代表人：赵祥，该院院长。
委托诉讼代理人：李俊彪，内蒙古睿骐律师事务所律师。
原告锡林郭勒盟宝诚物业管理有限公司（以下简称宝诚物业公司）与被告锡林郭勒盟妇幼保健院（以下简称盟妇幼保健院）物业服务合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告宝诚物业公司法定代表人徐玉山及其委托诉讼代理人王晓琴，被告盟妇幼保健院委托诉讼代理人李俊彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告锡林郭勒盟宝诚物业管理有限公司向本院提出诉讼请求1.请求法院判令因被告违约行为造成原告现在和将来的利益损失为276000元及利息;2.请求法院判令被告支付违约金2万元；3.请求判令支付投标保证金4万元（定金罚责双倍返还）；4.请求判令被告向原告支付设备费用及必要支出费用7万元；5.本案的诉讼费用及其他费用由被告承担。原告变更诉讼请求为：1.请求判令解除原、被告基于招标文件签订的三年期限的物业管理服务合同；2.变更原诉请第一项为第二项，变更后为请求判令被告违约行为造成原告现在利益损失为438014.4元及利息（自2017年1月1日至2018年1月1日，除人员工资以外按每月36501.2×12月，利息自2017年1月1日至给付之日的按中国人民银行同期贷款利率）；3.第四项请求变更为被告向原告支付设备费用及必要支出费用3万元；4.其他诉讼请求不变。事实与理由：2014年12月，被告锡林郭勒盟妇幼保健院物业管理服务竞争项谈判采购项目经锡财购准字(2014)号文件批准，内蒙古引领招标有限责任公司经被告的授权，在全国范围内招标物业管理公可。原告作为经营业绩良好，信誉较高的企业，中标了被告锡林郭勒盟妇幼保健院物业管理服务采购项目。该招标编号为YLZB2014CG(88)号竞争性谈判文件的招标范围:15000平米物业管理服务，服务地点:锡林郭勒盟妇幼保健院，服务期是3年，项目投资估算是人民币960000元，付款方式由锡林郭勒盟妇幼保健院按月付。2015年1月16日，原、被告双方签订了第一份《锡盟妇幼保健院物业管理服务合同》，内容详见合同约定。物业管理服务费和配套服务收费金额全年为玖拾伍万元整(￥950000元)，合同签订后，原告投资二十余万元购买了服装、清运车等设备。原告在为被告服务期间，被告还为原告颁发了奖状及荣誉证书。2016年1月1日，原、被告又签订第二份《锡盟妇幼保健院物业管理服务合同》，委托管理期限自2016年1月1日至2016年12月31日止，时效期限壹年，合同约定的内容与第一份物业管理服务合同相同。2017年1月份底，被告的工作人员将原告的办公室换了锁，原告无法正常办公，还有，强迫全部员工解除与宝诚物业的劳动合同，2017年1月10日，被告在无任何理由的情况下发给原告一份关于与原告不再续签的合同的通知，通知的内容是:原、被告双方2015年1月1日签订的《锡盟妇幼保健院物业管理及配套服务》合同有效期至2016年12月31日，不再续签服务合同。原告认为:原告自2015年1月通过政府采购方式取得了被告物业管理及配套服务权，服务期为三年。原、被告双方自2015年1月16日签订了第一份《锡盟妇幼保健院物业管理服务合同》，原告就带领员工进场并投入了大量的资金购买员工服装、清运车、耗材、大型清扫设备、工具等设备，兢兢业业，认认真真的工作。被告改变中标结果或者随意宣布取消项目招标的，无正当理由不与原告订立合同的，除应当适用定金罚则双倍返还中标人提交的投标保证金4万元外还应该承担违约责任。被告无正当理由提前终止合同应向原告支付违约金2万元。根据诚实信用原则，因被告的违约行为，导致原告无法再与被告继续履行合同，造成原告巨大的经济损失，被告应承担该违约行为造成原告的经济损失267000元。再有，自2017年1月1日开始至今为被告方使用的物业服务的人员仍然还是原告招聘的员工，所以，要求被告向原告支付原告现在和将来的利益损失为276000元及利息、设备费用及必要支出费用。综上所述，根据《招标投标法》、《合同法》的相关规定，请支持原告诉求。
被告锡林郭勒盟妇幼保健院辩称，一、原、被告双方的物业服务合同己经履行完毕，双方之间并未续签合同，原、被告之间的权利义务关系己终止。本案中不存在违约的事宜，原告所主张的现在和将来的利益损失276000元及利息没有事实及法律依据，应予驳回。1.原告所投标、中标的是被告处一年的物业管理服务采购项目，而不是3年的服务采购项目。服务合同期限自2015年1月1日起至2016年1月1日止。被告己按服务合同的约定足额向原告支付了物业管理服务费和配套设备的费用。双方通过政府采购方式取得的服务项目己于2016年1月1日履行完毕，双方之间合同权利义务关系终止。2.原、被告双方于2016年1月1日所签订的物业管理服务合同并不是通过政府采购的方式取得的，而是双方通过协商签订的。该合同的委托管理期限是1年，即自2016年1月1日起至2016年12月31日止。虽然在履行合同过程中，原告存在拖欠员工工资及其他使被告名誉受损的情形，但是被告仍按双方合同的约定向原告全额支付了物业管理服务费和配套设备的费用。双方的合同己于2016年12月31日届满，双方之间因合同而形成的权利义务关系终止。被告在履行合同过程中没有任何违约行为，原告以被告违约为由主张的现在和将来的利益损失276000元及利息是没有事实和法律依据的，其请求人民法院应当依法予以驳回。二、原告所主张的违约金2万元没有事实及法律依据，应依法予以驳回。1、原被告双方于2015年1月1日、2016年1月1日所签订的《锡盟妇幼保健院物业管理服务合同》均为第十二条1项约定”鉴于甲方所处行业的特殊性，除合同另有约定外，乙方在双方合同约定服务期内，不得以任何理由停止或暂停提供本合同约定服务。甲乙双方无正当理由提前终止合同应向另一方支付合同违约金2万元整”。被告在履行两个合同时，均没有提前终止合同。原告所称被告提前终止合同的情形并不存在。原告所主张的违约金2万元没有事实及法律依据，其请求应当依法予以驳回。2、原、被告双方于2015年1月1日和2016年1月1日所签订的《锡盟妇幼保健院物业管理服务合同》第十二条6项约定”本合同期满且双方未能就续约问题达成一致意见的情况下，乙方应在期满之日当天撤出甲方场所，并积极配合甲方的交接工作。因履行本合同产生的纠纷，双方应通过协商或诉讼解决，不允许采取包括阻抗、破坏正常办公秩序，拒不搬离或不交接等办法。乙方有上述行为，甲方有权要求乙方支付违约金人民币10000元。”此约定己充分证明，通过政府采购原告中标的服务期限为1年，合同期限为1年。双方协商签订的合同服务期限仍为1年。双方没有达成续约，合同的权利义务于2016年12月31日终止。三、原告主张的技标保证金4万元(定金罚责双倍返还)没有法律依据，应予驳回。原告所主张的技标保证金是在招投标过程中，招技标代理机构为了保证招技标活动的顺利完成，依据《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标技标法实施条例》的规定，向所有技标人收取的投标保证金。该保证人要求招标人从其基本账户转出入招标代理机构的指定账户，当技标人在技标截止后技标人撤销技标文件的，投标保证金是不予退还的，当投标项目开标公布技标人在规定期限内无异议后，招标人与中标人在规定时间内签订书面合同后五日内，招标代理机构将中标人和未中标的投标人的保证金予以退还。原告在技标过程中向招标代理机构交纳2万元投标保证金是其取得技标资格的必备条件。原告中标与被告签订合同后，招标代理机构应向原告退还技标保证金。双方在招技标过程中没有产生纠纷，招技标的活动己在双方签订物业服务合同时终止完结。被告在与原告签订物业服务合同时并没有向原告收取任何定金。现原告用技标保证金以定金罚责向原告主张权利没有法律依据，人民法院应当依法予以驳回。四、原告所主张的支付设备费用及必要支出费用7万元没有事实及法律依据，应予驳回。1、原告在投标时就必须具备提供物业服务的能力，否则是不可能在招投标过程中中标。原告所称在合同签订后才购买了清运车等设备是不能成立的。2、被告向原告所支付的物业服务费和配套服务费，不仅包括工人工资、社会保险费、企业管理费、企业应缴纳的税金，而且还包括服装费用、耗材费用、办公工具、消杀费用、清洁工具、技防设施拆旧费用和化粪池清掏与垃圾外运(包括医疗垃圾的处理)的费用。原告所主张的7万元的设备费用及必要支出费用全部是被告己经在物业服务过程全部支付的费用，被告并没有拖欠原告合同项下的任何费用，原告所主张的此笔费用没有事实及法律依据，应当依法予以驳回。综上所述己充分证实，原告向人民法院提前本案诉讼所主张五项诉讼请求，没有事实及法律依据，人民法院应当依法予以驳回。
当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异的证据包括《竞争性谈判文件》、中标通知书、2015年及2016年度《锡盟妇幼保健院物业管理服务合同》、2015年度物业管理服务补充合同、奖状及荣誉证书、关于与锡林郭勒盟宝诚物业管理有限公司不再续签合同的通知、盟妇幼物业工作人员2017年工资表本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据本院认定如下：被告对原告提交的照片，光盘（电话录音），职工工资表及打款单未质证，本院认为照片、光盘与原告诉请解除合同并要求被告赔偿损失并无关联性。职工工资表及打款单的真实性本院予以认定。被告对原告提交的会议记录不认可，本院认为该份会议记录没有被告方签字，故本院对该份证据不予认定。原告对被告提交的辞职报告不认可，本院认为结合被告出具的盟妇幼物业工作人员2017年工资表来看，上述两份证据可以相互印证，故本院对该证据予以认定。
根据上述采信的证据以及当事人上述诉、辩意见，本院认定如下事实：
2014年12月，(采购人)盟妇幼保健院委托（招标代理机构）内蒙古引领招标有限责任公司将锡林郭勒盟妇幼保健院物业管理服务通过竞争性谈判方式选择服务单位。内蒙古引领招标有限责任公司于2014年12月29日至2015年1月5日在“中国政府采购网、内蒙古政府采购网及锡林郭勒盟财政局政务门户网”网站发布了该项目的竞争性谈判公告信息。宝诚物业公司按照公告规定的时间报名并购买了竞争性谈判文件。其中，《竞争性谈判文件》载明：招标内容为:15000平米物业管服务。服务地点：锡林郭勒盟妇幼保健院。服务期：3年本项目投资估算：人民币960000元。
2015年1月3日，（投标人）宝诚物业公司向内蒙古引领招标有限责任公司提交了投标书，参与盟妇幼保健院的物管服务竞争性谈判。
2015年1月5日，（投标人）宝诚物业公司按内蒙古引领招标有限责任公司提供的账号交纳投标保证金贰万元。
2015年1月13日，内蒙古引领招标有限责任公司宝诚物业公司发出了《中标通知书》，载明：“编号YLZB2014CG9（88），单位名称：锡林郭勒盟宝诚物业管理有限公司，中标标的95万元整，（招标编号：YLZB2014CG9（88））的招标工作已圆满结束，经过评标委员会的评审和推荐，由招标人最终确定你单位在本项目的投标中中标。请务必于《中标通知书》发出之日起30天内带齐有关文件到锡林郭勒盟妇幼保健院商议签订合同。
2015年1月16日宝诚物业公司与盟妇幼保健院签订《锡盟妇幼保健院物业管理服务合同》，该合同第9页，第五章委托管理期限并无约定。2015年2月2日双方就补充项目达成协议。
2016年1月1日宝诚物业公司与盟妇幼保健院签订《锡盟妇幼保健院物业管理服务合同》，该合同第9页，第五章委托管理期限：“自2016年1月1日至2016年12月31日，时效期限壹年。”
2017年1月10日盟妇幼保健院向宝诚物业公司发出《关于与锡林郭勒盟宝诚物业管理有限公司不再续签合同的通知》记载“我院与贵公司2015年1月1日签订的《锡盟妇幼保健院物业管理服务及配套服务》合同有效期至2016年12月31日，经我院研究决定，与贵公司不再续签服务合同，特此通知。”
本院认为，依照《中华人民共和国合同法》第十五条第一款“要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。”的规定，本案中（采购人）盟妇幼保健院委托（招标代理机构）内蒙古引领招标有限责任公司以竞争性谈判方式选定物业服务企业，通过网络媒介发布的招标公告是向社会不特定对象发出的要约邀请，宝诚物业公司向内蒙古引领招标有限责任公司提交的投标书应视为宝诚物业公司向内蒙古引领招标有限责任公司发出要约，内蒙古引领招标有限责任公司向宝诚物业公司发放中标通知书是对宝诚物业公司要约的承诺，承诺生效时合同成立，故（采购人）盟妇幼保健院与（投标人）宝诚物业公司之间的物业管理服务合同成立，该合同系双方当事人的真实意思表示，且不违反国家法律、行政法规的效力性强制性规定，合法有效。
关于合同履行期的争议，（招标代理机构）内蒙古引领招标有限责任公司在“中国政府采购网、内蒙古政府采购网及锡林郭勒盟财政局政务门户网”网站发布的招标公告虽系向社会不特定对象发出的要约邀请，但在要约人与之建立合同关系之中，该招标公告及招标文件作为合同重要组成部分对有关合同条款的说明，在当双方当事人对合同约定的内容产生争议时，对达成协议的双方都有拘束力。本案中的招标公告及招标文件均明确合同服务期为3年，故原、被告双方的合同履行期应为3年，但在2015年1月13日，原告宝诚物业公司在收到中标通知书后与被告盟妇幼保健院签订合同时并未明确合同履行期，在2016年1月1日签订合同时，双方重新约定了合同履行期即（自2016年1月1日至2016年12月31日），双方对合同内容作出实质性变更，合同履行期已变更为1年，1年期满是否续签由双方自行协商确定。在签订2015年度、2016年度合同后，被告盟妇幼保健院于2017年1月10日通知原告不再续签双方之间的物业服务合同，原、被告之间的物业服务因合同到期未续签而自然终止，故原告诉请解除原、被告基于招标文件签订的三年期限的物业管理服务合同无事实及法律依据，本院不予支持。如前所述合同终止并非被告存有违约行为，故对原告诉请判令被告因违约行为造成原告现在利益损失438014.4元及利息，请求法院判令被告支付违约金2万元的诉请本院不予支持。关于是否应由被告盟妇幼保健院退还2万元投标保证金及承担双倍返还的责任，根据《竞争性谈判文件》的规定：“第6条投标保证金：6.1投标人的投标保证金每家供应商交2万元，投标保证金打入内蒙古引领招标有限责任公司账户，账号×××，开户银行中国建设银行锡林浩特市金融大街分理处，单位名称内蒙古引领招标有限责任公司。6.2中标人的投标保证金在中标人与采购人签订供货合同生效后，7个工作日无息退还。”且根据原告提供的2015年1月5日的现金缴款单复印件来看，该笔保证金已打到（招标代理机构）内蒙古引领招标有限责任公司账号上，但上述合同并无约定应由被告盟妇幼保健院退还投标保证金，故对该项诉请本院不予支持。关于原告诉请被告向原告支付设备费用及必要支出费用3万元，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”的规定，原告未就该项请求提供证据，故对该项诉请本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第十三条、第十五条、第二十一条、第二十五条、第四十四条、第六十条、第九十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：
驳回原告锡林郭勒盟宝诚物业管理有限公司的诉讼请求。
案件受理费10130.29元，由原告锡林郭勒盟宝诚物业管理有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。
审 判 长 包俊杰
代理审判员 徐飞能
人民陪审员 常占海
二〇一七年八月二十一日
书 记 员 萨其尔
附本案适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第十三条当事人订立合同，采取要约、承诺方式。
第十五条要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。
商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。
第二十一条承诺是受要约人同意要约的意思表示。
第二十五条承诺生效时合同成立。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：
（一）债务已经按照约定履行；
（二）合同解除；
（三）债务相互抵销；
（四）债务人依法将标的物提存；
（五）债权人免除债务；
（六）债权债务同归于一人；
（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。