河北省曲周县人民法院
行 政 判 决 书
（2012）曲行初字第7号
�告郭现平，农民。
委托代理人邢兴发，河北众意律师事务所律师。
被告永年县国土资源局，住所地永年县健康东大街8号。
法定代表人李英书，该局局长。
委托代理人赵正修，河北江正律师事务所律师。
委托代理人范睿辉。
原告郭现平不服永年县国土资源局永国土资行罚字（2011）第2036号土地行政处罚决定书，向永年县人民政府申请行政复议，永年县人民政府作出永政复决字（2012）第7号行政复议决定书，维持了永年县国土资源局永国土资行罚字（2011）第2036号土地行政处罚决定书，原告郭现平不服该行政复议决定，向永年县人民法院提起诉讼。永年县人民法院受理后，请求邯郸市中级人民法院指定管辖。邯郸市中级人民法院作出（2012）邯市行辖字第36号行政裁定书，指定该案由本院管辖。本院于2012年10月31日受理后，依法组成合议庭，于2012年12月13日公开开�审理了本案。原告郭现平及其委托代理人邢兴发，被告永年县国土资源局的委托代理人赵正修、范睿辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永年县国土资源局于2011年12月31日对原告作出永国土资行罚字（2011）第2036号土地行政处罚决定书，认定原告郭现平未经依法批准，于2010年8月9日擅自在其村村北、邯临路路南占地123.7平方米建造住宅，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条之规定，责令原告郭现平退还非法占用的土地，拆除在非法占用土地上新建的房屋。被告于2012年11月9日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、立案呈批表，主要内容为：2010年8月9日原告郭现平在其村村北、邯临路路南非法占地123.7平方米建造住宅，被告于2011年10月18日受理该案。2、国土资源违法案件询问�录，主要内容为：原告承认其建造房屋占用的土地没有土管部门颁发的用地手续。3、现场勘测笔录，主要内容为：原告非法占用的123.7平方米土地系建设用地，该地块东至郭长爱住宅，西至赵章希住宅，南至原告住宅，北至李敬文废品厂。4、（2011）2036号责令停止违法行为通知书及送达回证，主要内容为：被告于2011年10月19日作出责令停止违法行为通知书，2011年11月4日送达原告，要求原告立即停止擅自在非法占用的土地上建造住宅的行为。5、（2011）2036号行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回证，主要内容为：被告于2011年10月25日作出行政处罚告知书、行政处罚听证告知书，2011年11月4日送达原告，责令原告退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上的新建房屋，原告享有陈述、申辩和听证的权利。6、违法案件处理决定呈批表、违法案件调查报告，�要内容为：被告的工作人员于2011年10月18日至2011年11月20日对原告违法占地进行了调查，查明原告未经依法批准违法占地123.7平方米建造住宅，建议责令原告退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物及其他设施，被告的主管领导予以同意。7、案件讨论笔录、关于撤销永国土资行罚字（2010）第2046号土地行政处罚决定书及送达回证，主要内容为：被告于2010年9月8日向原告送达永国土资行罚字（2010）第2046号土地行政处罚决定书后，发现该处罚决定书处罚位置错误，决定予以撤销。8、案件讨论笔录、永国土资行罚字（2011）第2036号土地行政处罚决定书及送达回证，主要内容为：被告于2011年12月31作出永国土资行罚字（2011）第2036号土地行政处罚决定书，2012年2月8日送达原告。9、原告提供的土地使用证（复印件）、永年县清理宅基地登记表，主要内容�：原告的宅基地南北长15米、东西宽16.7米。
原告诉称，1995之前村委会同时规划给村民郭银山和梁民安各一处宅基地，后村委会又在梁民安宅基地东边规划了包括我家在内的三片宅基地，我家的宅基地东至郭长爱，南临大街，西至赵长希，北至空地，1999年3月26日永年县人民政府为我父亲颁发了建设用地使用证。五片宅基地和村里的其他宅基地形成合理布局，达到了合理利用土地的规划要求，被告作出的处罚决定认为我的建房行为不符合土地利用总体规划，属于认定事实错误；被告作出的处罚决定书没有载明我的建房行为具体违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条中哪一款的规定，没有按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条的规定载明违法事实和证据，适用法律不当；被告在作出处罚决定之前，既未告知我违法的事实，也未告知我享有的权利，�未听取我的陈述和申辩，严重侵犯了我的合法权益，处罚决定不能成立；我修建房屋花费了大量的人力、物力和财力，责令我拆除房屋处罚过重。综上，被告作出的处罚决定认定事实错误，严重违反法定程序，处罚过重，侵犯了我的合法权益，请求法院依法予以撤销。原告提供的证据有：1、加盖有永年县张西堡镇马二村村民委员会公章、日期分别为2010年4月28日、2010年6月8日、2010年11月9日的证明，主要内容为：村委会将原告宅基地以南东西宽16.7米、南北长8.5米的土地规划给原告使用；原告的宅基地由北向南丈量，北边界线以西邻郭银山、梁民安的北屋后墙向东顺直为准。2、郭更新、郭艮仲的证明，主要内容为：1995年郭更新、郭艮仲分别担任村党支部书记、副书记，梁民安东边包括原告在内的三片宅基地是一起规划的，三片宅基地的北边界线是以郭银山、梁民安的宅基地北边边界向东顺直为准。
被告辩称，我局作出的永国土资行罚字（2011）第2036号土地行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，依法应予维持。
本院依法对原告使用的土地进行了现场勘测，经勘测，原告所建房屋占用的土地东西宽16.5米，南北长22.5米，原告的北屋后墙与东、西邻居的北屋后墙在一条直线上；原告所建南屋外的过道北边呈锯齿状，原告的南屋南墙与东、西邻居的南屋南墙不在一条直线上。
经审理查明，1995年永年县张西堡镇马军营二村村委会规划给原告父亲一片宅基地，该片宅基地东至郭长爱、南临大街、西至赵长希、北至空地，南北长15米、东西宽16.7米，1999年3月26日永年县人民政府为原告父亲颁发了建设用地使用证。原告父亲去世后，原告继续使用该处宅基地。2010年8月9日原告在该处宅基地上建造房屋，被告发现原告超出建设用地使用证确定的范围建造住宅，曾于2010年9月8日向原告下达了永国土资行罚字（2010）第2046号土地行政处罚决定书，后予以撤销。2011年1月18日被告永年县国土资源局再次对原告超出建设用地使用证确定的范围建造住宅的行为予以立案，并经过调查，责令原告停止违法行为，告知原告行政处罚决定的事实、理由、依据及享有的陈述、申辩、要求举行听证的权利后，于2011年12月31日作出永国土资行罚字（2011）第2036号土地行政处罚决定书。该处罚决定书认定原告未经依法批准，于2010年8月9日擅自在张西堡镇马军营二村北、邯临路路南非法占地123.7平方米建造住宅，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条之规定，责令原告退还非法占用的土地，拆除在非法占用土地上新建的房屋。
本院认为，被告�为政府土地行政主管部门，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。……”之规定，有权对土地违法案件进行查处，并依照有关法律规定作出行政处罚决定。但是，被告作出的行政处罚决定应当事实清楚，证据确凿，程序合法。本案中，被告在其制作的现场勘测笔录中认定原告非法占用的土地位于村委会为原告父亲规划的宅基地以北，原告对此不予认可，被告亦未提供相应证据予以证明。且被告在其作出的永国土资行罚字（2011）第2036号土地行政处罚决定书中，只是载明原告未经依法批准建造住宅占用的土地的大体方位，即在永年县张西堡镇马军营二村村北、邯临路路南，而未载�原告非法占用土地的四至，属于认定事实不清。综上，被告作出的永国土资行罚字（2011）第2036号土地行政处罚决定书认定事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告永年县国土资源局永国土资行罚字（2011）第2036号土地行政处罚决定书。
案件受理费50元，由被告永年县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于邯郸市中级人民法院。
审 判 长 袁章印
审 判 员 苑长军
人民陪审员 花付玲
二〇一二年十二月二十九日
书 记 员 刘 宁