山东省平阴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0124刑初10号
公诉机关山东省平阴县人民检察院。
被告人张某某，男，1974年6月24日出生于山东省平阴县，汉族，大学文化，平阴县孝直镇经管站站长，住所地平阴县城。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年1月26日被平阴县人民检察院取保候审，2017年1月22日被本院取保候审。
辩护人孟广敏，山东光敏律师事务所律师。
辩护人罗防，山东光敏律师事务所律师。
平阴县人民检察院以平阴检公刑诉(2017)10号起诉书指控被告人张某某犯玩忽职守罪，于2017年1月19日向本院提起公诉，本院于同日立案，并适用简易程序进行审理，后因案情复杂转为普通程序于2017年2月24日变更为普通程序进行审理，于4月12日、5月18继续公开开庭进行了审理，平阴县人民检察院指派检察员孙秀梅、丁庆才出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人孟广敏、罗防到庭参加诉讼。现已审理终结。
平阴县人民检察院指控：被告人张某某自2012年至2014年任平阴县孝直镇经管站站长期间，在负责孝直镇村级公益事业建设一事一议奖补资金项目审查工作中，违反了平阴县人民政府办公室（平政办字[2012]72号）《关于印发平阴县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知》、（平政办字发[2012]5号）《平阴县村级公益事业一事一议财政奖补项目验收办法》一级平阴县财政局、农业局（平财综（2012）4号）《关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》的文件中“乡镇经管站负责项目审核、考核验收”的规定，对商庄、野场、ＸＸ、东湿口山、后店子、东白庄、宋柳沟、付庄、大兴、泊头、贾庄等11个村申报的不符合规定的11个项目，未按规定进行认真审查，就予以审核通过并汇总上报，在项目验收阶段也未按照规定对以上项目进行验收，致使国家村级公益事业“一事一议”财政专项奖补资金流失，共计给国家造成直接经济损失1460685元。
公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据。
公诉机关认为，被告人张某某身为国家机关工作人员，在履行职务过程中不认真履行职责，造成国家一事一议财政专项奖补资金1460685元的重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。张某某有自首情节，依法可从轻处罚。
被告人张某某对指控的罪名无异议，但辩称，在其在审核筹资筹劳的过程中存在失误，虽然有些款项是虚假的，但有些村确实干了工程。
辩护人辩称，被告人张某某有自首情节，且认罪态度较好，可以从轻或者减轻处罚，犯罪较轻的可以免除处罚；部分村确实属于套取奖补资金，但有部分村用于了公益事业建设，其中店子村和贾庄村的奖补资金用于了申报的项目，该部分不属于给国家造成的损失，应当从指控数额中，予以扣除。综上，请求对张某某免予刑事处罚。
被告人张某某及其辩护人均未向法庭提交新的证据。
经法庭审理查明：被告人张某某自2012年2月份起担任平阴县孝直镇经管站站长，负责孝直镇村级公益事业建设项目一事一议奖补工作。根据《平阴县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》、《平阴县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收办法（试行）》的规定，平阴县村级公益事业一事一议财政奖补，应充分尊重民意，以农民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府适当给予奖励补助，并按照先批后建、先筹后补、自下而上、分级负责的原则进行。同时，根据文件规定奖补资金应专项用于议事范围内的项目建设，不得用于一事一议项目以外的事项。一事一议奖补工作的奖补方式是在村民凑字抽来的基础上，有国家按筹资筹劳的50%予以奖补，用于兴建一事一议财政奖补项目。为打造示范村、精品村、特色村建设，2014年，一事一议财政奖补项目文件中规定了“特惠制”项目，对于“特惠制”示范村项目，给予奖补资金600000元。
被告人张某某于2012年至2014年负责“一事一议”奖补项目期间，在商庄、野场、ＸＸ、东湿口山、后店子、东白庄、宋柳沟、付庄、大兴、泊头、贾庄等11个村“一事一议”项目的申报、审核、审批、实施、验收过程中未认真履行职责，严重不负责任，致使“一事一议”财政奖补资金被虚报套取，给国家造成直接经济损失1460685元。
另查明，2012年，平阴县孝直镇后店子村将机井维修及部分边角地低压管道的铺设。申报过程中，村里将借来的300250元款项作为筹资筹劳款上缴镇经管站。后奖补资金150125元拨付下来后，将该款项用于边角地低压管道和康王河道低压管道的铺设。2014年，平阴县孝直镇贾庄村将村容美化亮化申报了“一事一议”中的“特惠制”项目，并将借来的362000元款项作为筹资筹劳款项上缴至镇经管站，获取奖补资金600000元。奖补资金下来后用于支付了申报项目的工程款。
被告人张某某系平阴县人民检察院犯渎职侵权局在工作中发现。2016年1月26日，张某某被电话传唤至平阴县人民检察院，平阴县人民检察院同日以玩忽职守罪对其立案调查，张某某到案后如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实：
1.济南市人民政府办公厅济政办字[2012]16号、事业单位法人证书、济南市财政局、济南市农业局济财农改[2012]4号、中共孝直镇委2010年、2012年关于被告人张某某职务任免情况的通知、平阴县事业单位实有人员信息采集表、年度考核人员登记表、孝直镇人民政府关于村级账目管理职能部门名称演变的说明、户籍证明及常住人口登记表证明：张某某，男，1974年6月24日出生，汉族，中共党员，户籍地为平阴县孝直镇店子府前街1号
2.证人平阴县孝直镇商庄村村书记李某某、村会计刘某某、村民小组长李某某、村民小组长李某某的证言证明：2012年村里的路灯和绿化项目村内打算用村里的钱，并且该项目在申报一事一议奖补项目前的三、四月份已经开始干的，干了一个月就完成了。后来又将该项目报的一事一议，报一事一议奖补项目时村里未召开全体村民会议，也未向村民筹资筹劳，关于筹资筹劳的标准由村会计刘某某根据应申请的项目款项按标准计算出来，后由各村民小组的会计填写的筹资筹劳单据。对于未筹资筹劳的事情张某某知情。申请下来的一事一议款项用于了村里的其他公共事务支出。
3.证人平阴县孝直镇野场村村书记焦某某、村主任兼会计姬某某的证言证明：2012年的机井配套工程是平阴县水务局小流域治理项目包含的工程，工程都是流域治理项目的干的，村里也没有拿钱，村里又用该项目申报的2012年的一事一议奖补项目。该项目的筹劳筹资款没有实际从群众中收取，而是借的。项目完工后经管站未进行验收。奖补资金下发后村里以承包费的名义下的账，用于了村里零工的村民出工、部分生活费用、日常办公用品、工资支出。
4.证人平阴县孝直镇ＸＸ村村书记付某某、村会计代某某的证言证明：2012年村里将村内道路报了一事一议奖补项目，报项目所提交的资料系造假，项目是虚报的，没有从群众里筹资筹劳，而是村里贷的款。报项目的目的是为了解决村里的困难。报项目时代某某负责办的。因为项目没有实际建设，所以所提交的项目照片都是假的，建设前的照片时间显示为2012年12月20日，建设完成的时间为2012年5月17日。
5.证人平阴县孝直镇东湿口山村村支部书记李某某、村主任陈某某、村会计司某某的证言证明：2012年村里将机井维修报了一事一议奖补项目，机井维修项目并没有实施过，针对该项目村里没有召开过全体村民代表会，也未实际筹资筹劳，报送奖补项目所需的资料都是虚假的。报送项目的目的就是为了争取国家的一事一议奖补资金。奖补资金争取下来后都用于了村里的日常开支。
6.证人平阴县孝直镇后店子村现任村支部书记夏某某、原村支部书记王某某的证言证明：2012年村里一事一议奖补项目报的机井维修包括6眼机井的保养、维修和部分边角地、低压管道的铺设，当时筹劳筹资款村里并未向群众收取，而是将借的钱交到的经管站。因为该项目村里一开始并未实施，所以在奖补资金下来后村里一直不敢领取，后来镇里安排的施工队干的村里的边角地及康王河河道低压管道的铺设，村里安排人现场指挥，因为补助的钱多，所以在施工时又加上了康王河河道低压管道的铺设。干活的时间应该是2013年的3、4月份。关于报送的工程完工的资料是2013年完工后报的而时间提前填到了2012年12月。
7.证人平阴县孝直镇东白庄村村书记陈某某、村会计王某某、副书记郭某某的证言证明：2012年村里将新村道路硬化报了一事一议奖补项目，道路确实修了，但是是新农村建设的工程。村里报一事一议项目是想利用这个政策为村里争取点资金。在申报该项目过程中向镇经管站提交的资料都是虚假的，村里也未进行筹资筹劳。通过该项目争取的奖补资金108000元。
8.证人平阴县孝直镇宋柳沟村村书记王某某、村会计阴某某的证言证明：2012年春，孝直镇供电站由农村照明线路改造项目，该项目由国家出资扶持，国家出资，农民出劳。为付工钱，村里从每户收取了120元。在当年镇里要求申报一事一议奖补项目时，村里又将该项目报了上去。2013年镇经管站将奖补资金拨下来后，钱被用于了村里的支出。
9.证人原平阴县孝直镇付庄村村书记亓某某、村会计亓某某的证言证明：2012年，村里将村村通项目所修道路报了一事一议，该项目并未实际施工。因村里资金紧张，报项目的目的主要是为了给村里争取些钱。上报一事一议时并未实际筹资筹劳，向经管站提交的资料都是虚假的，项目验收时所拍摄的图片系在国土局土地整理项目的工地拍的。一事一议奖补资金下来后，用于了村里的日常开支。
10.证人平阴县孝直镇大兴村村书记安某某、闫某某、李某某的证言证明：2012年村里的一事一议项目申报的村南和村西北两眼机井的维修，该两眼机井在2012年开春修的，修完以后镇里才开始布置的一事一议申报，村里又将该项目申报了一事一议。村里从村民缴纳的浇地电费里出来一部分支付了工程款，借了一部分支付工程款。对于该工程村里并未筹资筹劳，在一事一议奖补资金下来后一部分用于支付了剩下的工程款，剩余奖补资金用村里进行了其他支出。
11.证人平阴县孝直镇泊头村村书记王圣山、原村主任某某、村会计常某某、出纳姜绪昶的证言证明：2012年的一事一议村里报的是自来水改造工程。该工程实际上是水利部门的村村通自来水工程，工程完成后镇上才通知的申报一事一议项目，村里又将该自来水工程申报了一事一议。就自来水工程申报一事一议项目时村里未向村民筹资筹劳，一事一议奖补资金下来后村里用于了其他支出（健身广场、文化大院、修桥）。
12.证人平阴县孝直镇贾庄村村书记李某某、村会计路某某的证言证明：2014年村里将村容美化亮化工程申报了一事一议的精品村建设工程，奖补资金为60万元。在申报过程中，村里未向村民筹资筹劳，筹资筹劳是向他人借的。该工程的实际花费在超过了60万。
13.证人平阴县农业局副局长侯书强、平阴县农业局经管站站长任某某、副站长国某某的证言证明：村级公益事业建设一事一议财政奖补工作从2010年开始的，这项工作由财政部门和农业部门负责，县级由财政局、农业局负责，乡镇由财政所、经管站负责。按照一事一议政策的工作程序，先由村向乡镇经管站申报，乡镇经管站主要对筹资筹劳、奖补资金和项目实施进行审核，审核无误后再向县里申报，县级审查汇总后，报市级批复。按照文件的规定，县级对项目进行抽查，乡镇财政所、经管站对各村申报项目的合规性、可行性、有效性进行审查，不仅仅是指审查资料，应对对所有一事一议项目进行实地勘查、验收。按照一事一议政策的规定，筹资筹劳款、奖补资金应该用于一事一议项目建设。
14.证人平某甲的证言证明：村级公益事业建设一事一议财政奖补工作从2010年开始的，县级由财政局和农业局负责。2010年至2014年12月下拨的奖补资金由财政局综合科负责。农业局由经管站负责，乡镇是经管站负责，财政所配合。村里申报项目符合要求，就开始筹资筹劳、开工建设，建设完后由乡镇经管站负责验收。县级部门的负责对项目进行抽查。村里的筹资筹劳款交到镇经管站，用于一事一议项目的建设上，由经管站负责监督。
15.证人原某甲、纪某甲的证言证明：其在孝直镇工作期间，于2011年11月底至2013年6月底分管经管站。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目由孝直镇经管站负责。每年的一事一议建设项目县里先开会，后镇里组织经管站、村里三职、包村干部、办事处人员参加会议。镇经管站是对村里上报的资料和筹资筹劳情况负主要审核责任。在各村施工建设过程中，镇经管站应在施工前、施工中、施工后至现场查看。筹资筹劳款项和奖补资金必须用于村里申报的一事一议。
16.证人现某某、纪某乙的证言证明：其于2013年7月至2015年6月分管孝直镇经管站。对于一事一议项目，每年县里下了通知后，镇经管站通知各村申报。一事一议的资金包括村自筹资金和补助资金，两项资金都必须用于项目建设。按照要求镇经管站应当在施工前、中、后至现场查看三次。
17.证人原平阴县孝直镇经管站工作人员韩某某、刘某某、唐某某的证言证明：经管站主要负责代管记账、土地承包、流转、一事一议工作。被告人张某某自2012年2月开始担任孝直镇经管站站长负责经管站的全面工作。在村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工作中，张某某全面负责，其他工作人员参与审查村里提交的资料、根据站长临时安排至项目现场拍照。对于一事一议项目，县里先召开会议，镇里在召集各村开会。各村按照文件要求申报项目，提交资料，经管站工作人员对提交的资料填表是否符合要求进行审核，后交给站长张某某，由张某某对是否允许申报作出决定。对符合要求的由村里筹资筹劳、提交筹资筹劳登记表、一事一议项目申报审批表给经管站，由站长审核。审核通过后同意村里开工，经管站要拍摄施工前、施工中、施工后的图片。一事一议的专账、档案由经管站负责审核，统一整理归档。
18.证人平某乙的证言证明：其自2013年9月份至今在经管站工作，张某某是站长。自2014年1月负责一事一议工作的记账。对于各村申报的一事一议项目，对于村里提交的资料，经管站只是进行形式审查，在施工前、施工中、施工后都要拍照。完工后的验收主要看工程于申报资料是否一致，不审查具体的工程量。
19.平阴县人民政府办公室平政办字[2012]72号平阴县人民政府办公室《关于印发平阴县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知》、平阴县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案、平政办发[2012]5号平阴县人民政府办公室《关于印发平阴县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收办法（试行）的通知、平阴县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收办法（试行）、平阴县镇（街道）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收报告表、平阴县财政局、平阴县农业局平财综[2012]4号《关于申请2012年村级公益事业建设一事一议财政奖补资金的报告》、山东省县（市、区）年度村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金批复汇总表、平财综[2014]1号《关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》证明：按照文件规定，平阴县村级公益事业一事一议财政奖补，应充分尊重民意，以农民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府适当给予奖励补助，并按照先批后建、先筹后补、自下而上、分级负责的原则进行。对行政区域内的一事一议项目的统筹规划、审核把关由镇政府组织财政所、经管站等相关部门负责审查筛选。对于项目的的验收要组织建设单位、村干部、村民代表和受益群众代表参与，验收后经村民监督小组全体成员签名同意。镇（街道）经管站和县农业部门负责将村民一事一议项目等有关的资料汇总归档。在组织领导上，财政部门主要负责财政奖补政策的制定，项目资金的分配、管理和监督；农业部门主要负责一事一议制度的完善，指导乡村开展一事一议筹资筹劳工作，加强对村民议事程序和农民负担的监管。为打造示范村、精品村、特色村建设，2014年，一事一议财政奖补项目文件中规定了“特惠制”项目，对于“特惠制”示范村项目，给予奖补资金600000元。
20.平阴县财政局、平阴县农业局平财综[2014]4号《关于2014年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的批复（第一批）证明：2014年孝直镇贾庄村所申报的村容美化亮化纳入了村级公益事业建设一事一议项目财政奖补的范围，奖补金额为600000元。
21.2012年度一事一议财政奖补项目资金分配情况表、平阴县2014年一事一议财政奖补项目（第一批）资金拨付表(第一次)证明：平阴县孝直镇商庄村、野场村、ＸＸ村、东湿口山村、后店子村、东白庄村、宋柳沟村、付庄村、大兴村、泊头村在2012年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目中分别获取奖补资金73000元、104250元、73874元、58374元、150125元、108000元、31250元、70650元、80625元、110537元；2014年，贾庄村在一事一议项目中获取奖补资金600000元。
22.平阴县孝直镇经管站2012、2014“一事一议”项目明细分类账及记账凭证证明：经管站账目中所记载的，2012年的“一事一议”项目中，平阴县孝直镇付庄村、大兴村、白庄村、商庄村、泊头村、野场村、ＸＸ村、东山村、后店子村、宋柳沟村分别向经管站上缴筹资筹劳款、2014年贾庄村上缴集体自筹款及拨付奖补资金的情况。
23.平阴县孝直镇东山村、ＸＸ村、商庄村、白庄村、付庄村、大兴村、宋柳沟村、野场村、泊头村、贾庄村、后店子村账目证明：经管站管理的各村账目显示各村在“一事一议”项目中自筹资金及收取奖补资金的情况。
24.到案证明证明：被告人张某某系平阴县人民检察院渎职侵权局在工作中发现。2016年1月26日，将张某某电话传唤至平阴县人民检察院，并于同日以玩忽职守罪对其立案调查，张某某到案后如实供述了自己的犯罪事实。
针对被告人张某某及辩护人提出的辩解和辩护人意见，根据
本案的事实和证据，本院评判意见如下：
关于辩护人辩称，野场村、东山村、付庄村通过申报“一事一议”项目所获取的奖补资金中部分款项，用于了“一事一议”文件中所规定的公益项目，该部分资金应当从指控数额中予以扣除的问题。野场村、东山村、付庄村申报“一事一议”项目的筹资筹劳资金并非从村民中筹集，所提交的申报材料也系造假，不符合文件中关于申报程序和条件的规定，不应当予以审批。同时，按照《平阴县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》的规定，奖补资金应专项用于议事范围内的项目，不得用于一事一议项目外的事项。综上，野场村、东山村、付庄村未实际筹资筹劳并提交虚假材料申报项目套取资金，后将部分项目资金用于申报项目外的事项，支出部分不应当扣除，故对辩护人该辩护意见，本院不予采纳。
关于辩护人辩称东白庄村、泊头村将获取的“一事一议”奖补资金分别用于了申报的新村道路硬化、自来水改造工程指控数额应予扣除的问题。东白庄村、泊头村在申报“一事一议”项目过程中并未实际筹资筹劳，不符合申报条件，不应当予以审批。同时，两村所申报的新村道路硬化、自来水改造工程分别属于新农村建设的工程和水利部门的村村通自来水工程，将已有工程重复申报“一事一议”，系套取资金的行为。综上，对该辩护意见，不予采纳。
关于后店子村、贾庄村申报“一事一议”获取的款项是否应当从犯罪数额中扣除的问题。后店子村、贾庄村虽在获取奖补资金后实施了申报项目工程，但按照文件规定，平阴县村级公益事业一事一议财政奖补，应以农民自愿出资出劳为前提，政府适当给予奖励补助，并按照先批后建、先筹后补的原则进行。后店子村、贾庄村在申报“一事一议”项目过程中，提供虚假的申报资料，且未实际向村民筹资筹劳，不符合批准条件，被告人张某某未认真履行职责而予以批准，使国家不应当拨付的资金予以拨付，给国家造成损失，故该两笔款项应当计入犯罪数额。
本院认为，被告人张某某身为国家工作人员，在履行职务过程中不认真履行职责，给国家一事一议财政专项奖补资金造成重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关的指控成立。张某某案发后主动投案并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。采纳公诉机关建议及辩护人提请对被告人从轻处罚的意见。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向山东省济南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正、副本各一份。
审 判 长 刘 勇
审 判 员 李兆霞
人民陪审员 何作亮
二〇一七年五月十八日
书 记 员 李红红