葫芦岛市连山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）连刑初字第00350号
公诉机关葫芦岛市连山区人民检察院。
被告人霍某某，因本案于2013年2月8日被刑事拘留，同年3月5日被依法逮捕，2014年1月20日被取保候审。
辩护人赵强久，辽宁兴连律师事务所律师。
葫芦岛市连山区人民检察院以连检刑诉（2013）第300号起诉书指控被告人霍某某犯滥用职权罪，于2013年11月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。葫芦岛市连山区人民检察院指派检察员周丽娜出庭支持公诉，被告人霍某某及辩护人赵强久到庭参加诉讼。现已审理终结。
葫芦岛市连山区人民检察院指控，被告人霍某某在任某某县住房和城乡建设委员会村镇股股长期间，于2008年5月份，明知葫芦岛市政府2005年葫政办发（2005）110号文件及绥中县人民政府2006年8月18日通告中关于滨海公路以南到海岸线，以北1000米范围内停止各种用地项目的审批的规定，又明知周某某（另案处理）在原有三处民宅（分别为113平、60平、77平）处申请扩建总面积为1461.9平的三层楼房不符合规定的情况下，仍指使其手下副股长卢某、张某某（均另案处理）对周某某的申请进行了审批。该楼房建成后，于2010年10月18日动迁时获取补偿款人民币3026377.0元，给国家造成直接经济损失190余万元。
针对上述指控，公诉机关向本院提供了证人证言、被告人供述等证据，认为被告人霍某某目无国法，违反法律规定的权限和程序，滥用职权致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应当以滥用职权罪追究被告人霍某某的刑事责任。
被告人霍某某辩称，周某某申请建楼的事他知道，但他并没有给周某某出主意把审批件分成三户，也没有在审批表上签字，当时他是村镇股股长，但审批表上是副股长卢某审批并签字的，他们城建局是副局长刘某某审批并签字的，他认为他并不构成滥用职权罪。其辩护人认为，起诉书指控被告人霍某某“明知”市政府（2005）110号文件和绥中县政府2006年8月18日《通告》内容不能成立，霍某某既没有指使下属审批，又没有在审批表上签字，所以，指控霍某某指使其手下副股长卢某、张某某对周某某的申请进行了审批与事实不符，与法律相悖。另外，无论霍某某是否滥用职权，都不属于情节特别严重，起诉书将周某某非法获利190万元的后果都算到霍某某的头上与事实不符，实际上，周某某并没有获利那么多，其责任也不应由霍某某来负。辩护人认为被告人霍某某并不构成滥用职权罪。
经审理查明，被告人霍某某在任绥中县住房和城乡建设委员会村镇股股长期间，于2008年5月份，明知葫芦岛市政府2005年葫政办发（2005）110号文件及绥中县人民政府2006年8月18日通告中关于滨海公路以南到海岸线，以北1000米范围内停止各种用地项目的审批的规定，又明知周某某（另案处理）在原有三处民宅（分别为113平、60平、77平）处申请扩建总面积为1461.9平的三层楼房不符合规定的情况下，仍指使其手下副股长卢某、张某某（均另案处理）对周某某的申请进行了审批。该楼房建成后，于2010年10月18日动迁时获取补偿款人民币3026377.0元，给国家造成一定的经济损失并造成恶劣的社会影响。
上述事实，有如下证据予以证实：
1、证人陈某证实、（绥中县万家镇贺家村书记、村长，）他是2007年4月份开始担任贺家村村长的，现在书记村长他一个人当。他们村村民翻建旧房屋申请表需要村委会审批盖章。周某某家盖三层楼房找过村里审批，给盖章了。2007年盖的楼房，在盖楼房之前，周家扒了左侧的偏房和右侧的猪舍、盖了一排门房。门房房照怎么办的不清楚，没有经过村里，正常应经过村里审核。
2、证人魏某某证实，（绥中县万家镇贺家村村委会文书）周某某与王立明、王福忠的购房协议是其所写，时间是2008年5月份，周某某不让写时间，没有看到交易过程，当时两座平房已不存在。王某某名下11间门房的翻建申请表是其盖的公章，应是陈某某签的字，证实此表确经村里审批，此房是周某某家在盖楼前将猪舍扒了，在三户的院门处盖了11间门房。周某某自家后院有后门房4间（指106平），04-311申请表是其给盖的公章，郭某某让代签的字，是97年签的，这房子盖了。周某某自家平房翻建其给盖章了，时间应是05年但写成了86年。周某某所买周景山家77平房子，未翻建过，但其给周某某拿的翻建申请表上盖过公章。
3、证人费某某证实，他现任绥中县国土资源局征转科科长。村民住宅每户审批面积不超过220平，依据的是《中华人民共和国土地法》第六十二之规定。村民在原来宅基地审批的基础上翻扩建，如果不超过审批面积，不需要审批，如果超过原来宅基地面积，不允许再审批；如果翻扩建二层以的由规划部门审批。村民将住宅翻建成商住楼的，也就是改变住宅使用性质的，必须到国土部门办理相关的审批手续。象周某某家，必须先到国土部门，把原来的宅基地性质变成国有土地后，挂牌后，并且由本人摘牌后，才可以办理商住楼审批手续。
4，证人赵某某证实，他于2008年5月到周某某家时地基已打好，在三层楼前面有一趟新建的北京平，当时涂料还没刷，除此外没有别的房子。他是2008年9月离开周家的，等到10月份他再去时，看见周家三层楼与10多间北京平门房之间10米间盖了房子，位于院子西侧，东侧也盖了一个偏房，有二大间，无门。西侧的卷帘门旁边有一间房是周家吃饭用的。
5、证人马某某证实，是他告诉周某某按协议办，是请示了开发区副主任朱某某，让都按协议来，按1900补偿，也是朱某某说的，在平房基础上增加，每平方米不超过1900元。
6、证人卢某证实，他大约2000年的时候到村镇股上班，2006年左右任村镇股的副股长，具体分管绥中县农村住房审批业务，直到2009年8、9月份调到绥中县政府应急办工作。是霍某某拿来的周某某三户的审批表让他签字，他提出不该由他签字，霍说已去现场看过，让他签字，他就签了。不是按正常程序签字的，并且霍不让写时间，绥中县政府2007年12月19日及2008年的通告已在村镇股传达。
7、证人张某某证实，他从1988年从部队转业到住建委任副股长，负责商住审批。他负责绥中县23个乡镇的农村住房商住楼建设审批。是霍某某给周某某出的假分户以三户名义申请建楼的主意。周某某先是申请商住，因不想交配套费改成住宅，审批后又提出改回商住，给他2000元钱，他给改回商住。一个档案只对应一个房照，并且房照是唯一的，王立侠的0175房照没有档案，应该是假的。
8、证人周某某证实，他申建房子的地点在辽宁省绥中县万家镇贺家村我家老房宅的地点。1500多平方米，是三层楼房。他是按审批建的商住楼房。他是先向村上申请，由村上审批后，再由万家镇政府建筑部门审批，之后再经绥中县城建局村镇股、质检股审批。城建局设计院设计图纸。他申请的是老房翻新，不需要土地部门许可。他有宅地使用证和房照。是霍某某提出以三户名义申请，一户批不了这么大的面积，所以找来王立明、王忠福先进行虚假的购房交易，然后以三人名义共同申请，但实际都是周某某一人的，补偿款也是一人得了。申请是逐级进行的，先是村里，然后是镇里，最后是绥中县建委审批的。王丽侠名下的11间门房建了并办了正式房照。106平房子建在后院西北角，在建三层楼时扒掉了。在动迁补偿时，其用后建的操作间的房子顶替，用106平房照得到动迁补偿款款148400.00元。
9、证人刘某某证实，他是2000年从部队转业到绥中县建委的，2007年主管村镇股，周某某建楼审批的事他知道，他看过审批表，并给霍某某打过电话，霍某某说手续齐全，村、乡、股里、设计院、质监站都盖章了、签字了，所以他就签字了。
10、证人王某某证实，他和王某某申请翻建的房子，实际上都是周某某的，周某某只是为了能申请建个大面积的楼房，才将自己的房子假卖给他和王某某，然后由他们三家一起申请翻建的，最后周某某建成了一个1500平方米左右的三层楼。周某某假卖给他房子跟他签订契约书了，是村文书魏广仁给写的契约，在周某某家的门房签的，因为当时周某某的老房子（签协议卖他的房子）已经扒掉了，正在建楼。签契约书时有周某某和他姐姐王丽侠，还有村文书魏某某和他，大概就是这几个人。周某某没有真正卖给他房子，和他签订这份契约书就是为了三户申请建房。周某某建楼手续都是周某某办理的。周某某又把原来假卖给他的房子又买回去了，也就是新建的大楼和他没有关系。这份契约书上写的得到15万元等于是给他了，因为平时他没钱就去周某某那里拿钱。这个楼建成后没有给他分红，拆迁补偿协议都是周某某签的，补偿的钱和楼房跟他没关系。
11、被告人霍某某供述，周某某建三层楼来找他审批了，他不知道是假分户，卢某参与审批了，是卢某签的字，向他汇报了，他同意了，但他没签字，局里是刘某某副局长签的字。周某某以三户进行申请，他们将每户审批487平，是不合理的，而且没有土地使用证的情况下审批是不合理的。按2007年12月29日的通告，周某某的楼房不应给审批。他对通告的内容不了解，但他作为村镇股的领导，他应该知道通告的内容。
12、绥中县人民政府2006年8月18日、2007年12月29日公告，禁止在滨海公路以南到海岸线，以北1000米范围内停止各种用地项目的审批。
13、被告人周某某与亲属王某某，王某某的房屋买卖手续。
14、相关书证：（1）周某某等三人申请表《辽宁省村镇建设工程申请审批表》三份。（2）绥中县建设工程质量监督站说明。（3）周某某房屋位置示意图及照片卷。（4）周某某等三人《村镇建设许可证》。（5）周某某等三人《选址意见书》。（6）周某某等三人《建设工程规则许可证》。（7）周某某（王某某、王某某）房屋估价报告。现场勘查记录（三层楼房）。（8）拆迁补偿安置协议。（9）周某某113平房屋相关手续。（10）77平房屋相关手续及假卖王福忠手续。（11）60平房屋相关手续及假卖王立明相关手续。（12）周某某买郭继文60平房屋相关手续。
15、被告人霍某某个人简历及户籍情况与起诉书指控的一致。
上述证据，经开庭质证，本院审查，可以作为定案依据。
本院认为，被告人霍某某目无国法，违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产国家和人民利益遭受重大损失，造成恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控被告人霍某某的犯罪事实和罪名成立，公诉意见予以采纳。公诉机关指控被告人霍某某滥用职权，给国家造成190万元的经济损失，因其指控周某某诈骗犯罪骗取动迁补偿款190万元本院未予认定，因此，公诉机关该指控意见本院不予支持。被告人霍某某及辩护人均辩称被告人霍某某不构成滥用职权罪，因有证据证明被告人霍某某在任绥中县住建局村镇股股长期间，明知申请人周某某申建楼房不符合规定，超面积不能获得审批，而给其提出分三户申请的办法，未向申请人要求需提供宅基地使用证明手续，明知绥中县政府两次通告：从即日起，滨海公路以南到海岸线，以北1000米范围内停止各种用地项目的审批的文件（本人否认得知通告，但张某某、卢某等均证实传达过该通告），不应给周某某审批的情况下，而违规指使张某某、卢某对周某某的申请进行审批，后周某某在动迁过程中用该审批件获得动迁补偿人民币3026377.00元，造成恶劣的社会影响，被告人霍某某的上述行为已经构成滥用职权罪。因此对被告人及辩护人认为被告人霍某某不构成滥用职权罪的辩解意见本院不予支持。因被告人霍某某犯滥用职权罪，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人霍某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向辽宁省葫芦岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十份。
审 判 长 马印良
人民陪审员 王 爽
人民陪审员 沈亚芹
二〇一四年四月十六日
书 记 员 吕昕燃