上海市静安区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）静行初字第51号
原告汤全勇。
委托代理人田佩军。
被告上海市静安区人力资源和社会保障局。
法定代表人王成。
委托代理人黄虓，上海市捷华律师事务所律师。
第三人上海宝钢化工有限公司梅山分公司。
负责人蔡伏明。
委托代理人顾叔平。
委托代理人马瑞祥。
原告汤全勇不服被告上海市静安区人力资源和社会保障局（以下简称“静安人保局”）作出的静安人社认（2013）字第625号不予认定工伤决定，向本院提起行政诉讼。本院于2014年3月20日立案受理后，于同月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，因上海宝钢化工有限公司梅山分公司（以下简称“宝钢梅山分公司”）与被诉工伤认定具有法律上的利害关系，本院于同年4月18日依法通知其作为本案第三人参加诉讼，并于同年5月6日公开开庭审理了本案。原告汤全勇及其委托代理人田佩军、被告静安人保局的委托代理人黄虓、第三人宝钢梅山分公司的委托代理人顾叔平、马瑞祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告静安人保局于2013年12月16日作出的静安人社认（2013）字第625号不予认定工伤决定，内容为：“2013年10月28日受理申请人汤全勇的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：用工单位宝钢梅山分公司为正常出勤员工发放免费就餐券并为员工提供食堂，2012年12月21日汤全勇上日班，中午回家用餐，于12：40左右上班途中发生交通事故受伤，经梅山医院治疗，诊断为：右胫骨平台粉碎性骨折、右膝外侧半月板损伤、右膝关节副韧带损伤。汤全勇同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》、《上海市工伤保险实施办法》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤。”
原告汤全勇诉称，原告是第三人公司员工，2012年12月21日上常日班，中午回家用餐，于12：10分左右上班途中在小区发生交通事故。后经梅山医院诊断为右胫骨平台粉碎性骨折、右膝外侧半月板损伤、右膝关节副韧带损伤。2013年10月28日，原告向被告提出工伤认定申请，但被告却以用工单位为正常出勤的员工发放免费就餐券，并为员工提供食堂为由作出不予工伤的决定。原告认为，其因设备检修从三班制翻班做常日班，工作日确定的8.5小时中有半小时用来吃午饭，属于自己的时间。原告用餐完后回厂上班途中遭遇交通事故（对方全责），完全符合《工伤保险条例》、《上海市工伤保险事实办法》等规定，请求撤销被告作出的静安人社认（2013）字第625号不予认定工伤决定。
被告静安人保局辩称，原告上班时间为8时至16时30分，其受到交通事故伤害的时间发生在12时40分左右，不属于上下班途中，不符合认定工伤或视同工伤的情形。被告作出的工伤认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求维持被诉不予认定工伤决定。
第三人述称，单位有食堂并提供免费午餐，原告当日系日班，按规定应在食堂吃饭，原告擅自回家吃饭第三人不知情，认可被告作出的的不予认定工伤决定。
被告于2014年4月4日向本院提供了作出不予认定工伤决定的证据和依据：
一、职权依据
《工伤保险条例》第十七条第二款之规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”
经质证，原告及第三人无异议。
二、事实及执法程序方面的证据：
1、工伤认定申请表、申请人身份证明、用人单位人宝钢梅山分公司营业执照、劳动合同书、道路交通事故认定书、梅山医院病史记录、入院及手术、出院小结，证明原告于2013年10月28日向被告提出工伤认定申请并且提供了相关的材料；
2、受理通知书及送达签字，证明被告正式受理原告工伤认定申请并送达双方当事人；
3、用人单位提供的关于汤泉勇的情况说明、2013年10月10日尤斌的问询笔录及关于汤泉勇情况的汇报，证明第三人单位上下班时间为8：00-16：30，单位中午提供免费午餐，用餐时间为半小时，事发当天汤全勇未请假擅自回家吃饭；
4、被告调查获取的证据：2013年10月28日汤全勇工伤认定调查记录、2013年11月26日尤斌、张福胜工伤认定调查记录，证明原告当日工作时间为8：00-16：30，原告在单位提供午餐的情况下，回家用餐并发生交通事故；
5、不予认定工伤决定书及送达回证，证明被告于2013年12月16日作出认定并向原告送达。
经质证，原告对证据的真实性无异议，确认当天上班时间为8：00-16：30，单位提供免费午餐，但认为单位提供免费的午餐仅是提供福利的形式，职工就餐的时间不属工作时间，工作时间应按照国务院规定的八小时计。依据原告就诊记录，事故发生的时间应在12时左右。
第三人对被告提供的证据无异议。
三、被告的适用法律依据是《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定。被告认为，因事发当天原告系上日班，其在工作时间回家用餐所受到交通事故伤害，不属于第十四条、第十五条所列举的任何一种应当认定为工伤或视同工伤的情形。
对此，原告认为，其回家吃饭就是上下班过程，单位将就餐的半小时划入工作时间与劳动法相悖，原告应当适用《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定应当认定工伤的情形。
第三人对被告的适用法律依据无异议。
经审核，本院认为被告提供的证据内容真实，形式和来源合法，与被诉不予认定工伤决定的合法性具有关联性，具有证据效力，本院予以确认。
经审理查明，原告系第三人宝钢梅山分公司员工，岗位为化产厂苯加氢作业区一般操作。2012年12月21日原告上日班，工作时间为8时至16时30分。第三人宝钢梅山分公司对上日班的员工提供食堂免费午餐，就餐时间为11时至12时间的半小时。当日中午11时30分左右，原告自行离开单位回家吃饭，原告用餐完后回单位途中，在小区内与他人发生交通事故受伤。后急诊送入上海梅山医院（病史记录时间为当日12时25分）。经上海梅山医院诊断为右胫骨平台粉碎性骨折、右膝外侧半月板损伤、右膝关节副韧带损伤。
另查，南京市公安局交通管理局第八大队对原告被轿车撞击受伤作出道路交通事故认定，认定事故发生时间为2012年12月21日12时40分，原告无责。
2013年10月28日，原告向被告提出工伤认定申请，被告于当日受理，并向原告及第三人送达《受理通知书》。之后，第三人向被告提交了《关于汤泉勇的情况说明》及相关证据材料，认为公司《职工考勤管理制度》中明确上下班时间为8：00-16：30，公司为每位员工提供工作日餐券，原告未请假擅自回家吃饭离开岗位所受到的事故伤害不构成工伤。经调查核实，2013年12月16日，被告作出静安人社认（2013）字第625号不予认定工伤决定，同月17日分别送达原告、第三人。原告不服，起诉来院。
本院认为，根据国务院《工伤保险条例》的规定，被告静安人保局具有作出工伤认定的法定职权。原告向被告提出工伤认定申请后，被告依法受理，经调查核实，在法定期限内作出工伤认定，符合法定程序规定。
本案争议焦点是原告受伤是否符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中因交通事故伤害”的工伤情形。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤，但是该规定中所指的“上下班途中”应当具有相应的上下班时间和必经路线及与工作有关等因素。本案中，双方当事人确认原告事发当天工作时间为8时至16时30分，且用人单位为正常出勤员工提供食堂免费午餐，原告于中午用餐时间自行回家吃饭就餐，不属于上下班时间，故原告在小区内受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定应当认定工伤的情形。原告认为其属于上下班途中因交通事故伤害，应当认定为工伤的意见，本院不予采纳。被告作出的不予认定工伤决定，事实清楚，证据确实充分，执法程序合法，适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，判决如下：
维持被告上海市静安区人力资源和社会保障局于2013年12月16日作出的静安人社认（2013）字第625号不予认定工伤决定。
案件受理费人民币50元，由原告汤全勇负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 朱晓婕
审 判 员 张晴莎
人民陪审员 施智亮
二〇一四年五月十九日
书 记 员 蒋洁洁
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
……
二、《工伤保险条例》
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：
（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；
（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；
（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。
职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。