安徽省宿松县人民法院民 事 裁 定 书（2017）皖0826民初2382号原告:宿松县国土资源局，住所地安徽省宿松县孚玉镇人民路184号。法定代表人：刘泽润，该局局长。委托诉讼代理人：吴在红，男，该局职工。委托诉讼代理人：何华军，安徽皖松律师事务所律师。被告:宿松县帝豪房地产开发有限责任公司，住所地安徽省宿松县孚玉镇黎河东街。法定代表人：桂金德，该公司经理。委托诉讼代理人：邓必胜，宿松县孚玉镇法律服务所法律工作者。原告宿松县国土资源局（下称国土局）与被告宿松县帝豪房地产开发有限责任公司（下称帝豪公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2017年9月7日立案后，依法适用简易程序，于2017年10月16日公开开庭进行了审理。原告国土局的委托诉讼代理人吴在红、何华军，被告帝豪公司的委托诉讼代理人邓必胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。国土局向本院提出诉讼请求：判令帝豪公司补交土地出让金1563800元，本案诉讼费由帝豪公司负担。事实及理由：国土局于2004年11月经批准公开拍卖出让编号为2004-09号宗地，该宗地由帝豪公司竞得。2007年9月5日，原、被告签订《国有土地使用权出让合同》，约定国土局出让给帝豪公司的宗地位于县城园林路东侧（百货大楼后院），宗地面积4299.1平方米，合同第十一条约定帝豪公司在本合同项下宗地范围内新建建筑物的，建筑容积率不大于2.2。2014年9月16日，宿松县住建局出具松住建函【2014】182号《关于巴黎商都小区建设情况的说明》，认定帝豪公司开发建设的巴黎商都小区实际建筑面积14789.93平方米，计容面积14373.63平方米，超出合同允许的建筑计容面积4915.61平方米。2014年12月31日，国土局委托宿松县为民土地评估事务所对超计容面积应补交土地出让金数额进行评估，估价为1563800元。国土局多次催缴未果。为了保护国有资产不受侵害，特起诉请求判如所请。帝豪公司答辩称，对国土局起诉主张的事实无异议。本案系建设用地使用权出让合同纠纷，国土局主张的是违约责任，应按双方签订的国有土地使用权出让合同的违约条款处理，但该合同未约定超容积率的违约责任。宿松县为民土地评估事务所不具备司法鉴定资质，其所作出的评估报告系国土局单方委托，不能作为定案依据。国土局要求帝豪公司补交土地出让金依据的《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》不能作为本案的法律依据。请求驳回国土局的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2007年9月5日，国土局与帝豪公司签订《国有土地使用权出让合同》，合同约定出让土地位于宿松县××园林路东侧（百货大楼后院），宗地编号为2004-09，出让宗地面积4299.1平方米，用途为商住用地，土地使用权出让金为610万元，出让人同意在2007年9月10日前交付出让土地，受让人同意在2007年9月5日前付清土地出让金。合同第十一条约定受让人在本合同项下宗地范围内新建建筑物的，应符合下列要求：建筑容积率不大于2.2，建筑密度低层不大于0.40，多层不大于0.30，绿地率不小于0.25，其他土地利用要求详见县建设局《关于县百货公司大楼后院用地一般规划要求》。合同第十七条约定“在出让期限内，受让人必须按照本合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，需要改变本合同规定的土地用途和土地使用条件的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记”，合同第三十一条约定“受让人必须按照本合同约定，按时支付土地使用权出让金。如果受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的0.50‰向出让人缴纳滞纳金，延期付款超过六个月的，出让人有权解除合同，收回土地，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿因违约造成的其他损失”。合同签订后，帝豪公司依合同约定交付了土地出让金，合同履行完毕。在合同签订之前的2005年2月2日，帝豪公司取得了其受让土地的国有土地使用证（松国用2005第034号），土地登记面积为4299.1平方米，该公司开发建设的巴黎商都小区系在该登记面积内。2005年5月16日，宿松县人民政府下发松政秘【2005】44号文件《关于宿松县巴黎商都详细规划的批复》，将帝豪公司开发建设的巴黎商都小区容积率调整为“不大于2.69”。2005年10月27日，帝豪公司申领了建设工程规划许可证，许可建设的规模为11690平方米。2007年8月21日，因帝豪公司存在超规划许可规模建设的行为，县住建局对其进行了处罚。2007年9月17日，县住建局对该工程进行了综合验收并发放了规划验收证，确认实际建筑总面积14789.93平方米（其中254平方米系擅自增加的面积），计容面积14373.63平方米，超出最高计容建筑面积4915.61平方米，县房产局发放总房产证面积为14535.93平方米。2017年1月17日，国土局向帝豪公司下发松国土资函【2017】11号“关于限期补交土地出让价款的通知”，主要内容为“你公司超合同约定的容积率开发建设，新增计容建筑面积4915.61平方米，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发【2001】15号）以及《国土资源部办公厅关于发布的通知（国土资厅发【2013】20号）》的相关规定，现经依法评估，核定你公司应补交土地出让价款壹佰伍拾陆万叁仟捌佰元整，请你公司于2017年2月13日前来我局缴清补交价款。逾期，我局将进行依法追款”。该通知通过邮政速递妥投。因帝豪公司未按通知要求补交土地出让金，致国土局起诉来院。本院认为，国土局在与帝豪公司签订《国有土地使用权出让合同》时，帝豪公司在受让土地上的建设行为已经全部完成，该合同应系事后补签。合同第十一条约定的建筑容积率为“不大于2.2”，虽有宿松县人民政府下发文件将容积率调整为“不大于2.69”，但在双方签订《国有土地使用权出让合同》之前的8月21日，县住建局已经发现帝豪公司超规划许可面积建设的行为并进行了处罚，依据《国有土地使用权出让合同》第十七条的约定，帝豪公司作为受让人“应依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记”，但国土局未依据合同约定与帝豪公司签订变更协议或者重新签订合同，而是依据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》，在委托土地评估事务所对涉案土地作出评估后，直接向帝豪公司送达“关于限期补交土地出让价款的通知”。国土局既是涉案土地出让合同的一方当事人，但同时又是负有土地管理法定职责的行政机关，其在没有合同依据的情形下下达通知责令帝豪公司补交土地出让金，应是其履行法定职责的行为，本案不属于人民法院受理民事诉讼范围，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回宿松县国土资源局的起诉。案件受理费18874元，本院予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 员 周玉峰二〇一七年十一月一日法官助理 李 平书 记 员 周春燕附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十条起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，并告知对方当事人。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。