湖南省株洲市天元区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0211民初2426号
原告株洲市天元区人民政府。
法定代表人董巍，区长。
委托代理人刘晓南，湖南中兴律师事务所律师。代理权限为特别授权（即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解、提起反诉、上诉或申请撤诉等诉讼权利）。
委托代理人文佳良，湖南中兴律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告株洲市鼎盛房地产开发有限公司。
法定代表人谢运祥，系该公司总经理。
原告株洲市天元区人民政府诉被告株洲市鼎盛房地产开发有限公司合同纠纷一案，本院于2016年9月26日立案受理后，依法由审判员欧阳中伟担任审判长，与人民陪审员彭福寿、刘盼盼组成合议庭，于2017年5月22日公开开庭进行了审理。书记员陈伟担任法庭记录。原告株洲市天元区人民政府的委托代理人刘晓南到庭参加了诉讼，被告株洲市鼎盛房地产开发有限公司经本院公告送达传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案依法缺席审理，现已审理终结。
原告株洲市天元区人民政府诉称：由原告成立的神龙城相关配套设施项目国有土地上房屋征收指挥部，因拆迁须安置拆迁户房屋，该指挥部于2012年11月18日与被告签订了一份购房协议书，订购被告8套房屋，每套房屋支付10万元定金，合同约定该定金随时可退或转变为购房款。2012年11月19日，被告开具了发票，指挥部于2012年11月22日通过银行转账80万元到被告账户上。由于政策变化，被征收户选择不要房屋而要货币补偿，且被告也早已把房屋销售出去了，因此，双方于2014年9月12日就购房款达成一致意见，由被告退还指挥部购房款474380元,其余部分作为赔偿被告的损失。被告负责人罗迪龙同日签字要求其财务人员在2014年10月15日之前将购房款474380元退给指挥部，但是被告未如期退还购房款。此后,原告多次派员催收购房款，但被告总以资金困难，至今分文未付。为维护自身合法权益，原告故诉至法院，请求判令：1、被告立即支付原告购房款474380元及利息（暂计算至起诉之日止利息为43188.35元，自2014年10月15日起至实际还款之日止按年利率4.75%计息）；2、被告承担本案诉讼费用。
原告株洲市天元区人民政府为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
证1、被告的工商登记资料，证明被告诉讼主体资格；
证2、商品房订购协议书，证明原、被告之间商品房买卖法律关系成立；
证3、付款凭证一张，证明原告依约向被告支付了80万元商品房定金；
证4、收款发票一份，证明被告收到了原告预付的商品房定金80万元；
证5、协议书一份，证明原、被告就退还定金事宜达成一致意见；
证6、被告的房屋销售备案证明八份，证明被告已将原告预订的商品房销售他人，构成违约；
被告株洲市鼎盛房地产开发有限公司既未提交答辩状，亦未提交相关证据，且经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，应视为其放弃抗辩权利。
经审查，原告提交的证据1、2、3、4、5、6符合证据三性，形成证据链，相互印证，能够证明本案基本事实，本院予以采信。
根据所采信的证据，并结合原告的陈述，本院确认以下案件事实：
2012年6月7日，株洲神龙城相关配套设施项目由原告株洲市天元区人民政府承办，且成立了神龙城相关配套设施项目国有土地上房屋征收指挥部。因该项目拆迁须安置被征收户的房屋，故该指挥部（乙方）于2012年11月18日与被告株洲市鼎盛房地产开发有限公司（甲方）签订了一份《商品房定购协议书》，协议约定：1、甲方必须按乙方要求在城市风景楼盘预留商品房8套（10栋1804，售价655586元；11.12栋308，售价700169元；11.12栋408，售价700169元；11.12栋1801，售价648063元；11.12栋1806，售价640661元；11.12栋1807，售价641377元；8栋1803，售价602094元；5栋1801，售价880812元）。以上8套商品房未经乙方同意不得在2012年11月18日至2013年5月17日期间，擅自出售给乙方指定的被征收户以外人员；2、甲乙承诺在2012年11月18日至2013年5月17日期间，始终按以上价格出售给乙方，乙方再按评估价与乙方指定的被征收户进行房屋产权兑现；3、在本项目征收工作期内，乙方要求中途退约或部分退约，应承担一定的违约责任，按以上商品房每套向甲方交纳定金人民币10万元整。在协议期内，乙方以书面形式通知甲方具体购买意愿，定金随时可退或转变为购房款；4、房屋销售其他事项，由甲方与乙方指定的被征收户自行商定。2012年11月19日，被告开具了80万元的定金发票，指挥部于2012年11月22日通过交通银行株洲分行转账80万元到被告建设银行株洲白石港支行账户上。尔后，由于政策变化，被征收户选择不需要安置房屋而要货币补偿，因此，指挥部不需订购商品房。就商品房定金退还、赔偿损失等事项原、被告双方多次进行过协商，且双方于2014年9月12日达成一致协议，约定被告在2014年10月15日之前将购房定金款474380元退还给指挥部，其余定金325620元作为补偿被告的经济损失。但是被告未如期退还购房定金款474380元。此后,原告多次派员催收购房定金款，但被告总以资金困难，至今分文未付。为维护自身合法权益，原告特诉至法院，请求判如所请。
本院认为，本案系商品房预销售合同纠纷。本案争议焦点为原告的诉讼请求是否有事实和法律依据？具体分析如下：原告成立的神龙城相关配套设施项目国有土地上房屋征收指挥部与被告系自愿签订《商品房定购协议书》，协议内容不违反法律法规的强制性规定，双方基于此协议形成的合同关系依法成立有效，对原、被告具有法律拘束力，应受法律保护。根据该协议的内容，符合商品房预销售合同的法律特征，故本院认定原、被告之间属商品房预销售合同关系。在履约过程中原告未能按约定向被告履行最终购买商品房的义务，构成违约，应承担违约责任。为此，原、被告于2014年9月12日就商品房定金退还、赔偿损失等事项达成一致协议，该协议约定被告在2014年10月15日之前将购房定金款474380元退还给原告成立的指挥部，其余定金325620元作为补偿被告的经济损失，上述约定系双方真实意思表示，既未损害原告的合法权益，亦未损害被告及他人的合法权益。因此，本院依法确认原、被告于2014年9月12日就商品房定金退还、赔偿损失等事项所达成协议合法有效，应受法律保护。被告未按约退还购房定金款474380元，应负本案违约民事责任。原告诉请被告退还购房定金款474380元，并自2014年10月15日起至实际还款之日止以474380元为基数按人民银行同期贷款年利率4.75%计息，有事实依据，亦符合法律规定，本院予以支持。被告经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，应视为其放弃抗辩权利。
综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：
限被告株洲市鼎盛房地产开发有限公司在本判决生效后十五内向原告株洲市天元区人民政府偿还商品房定金款本金474380元，并自2014年10月15日起至实际还清之日止以474380元为基数按人民银行同期贷款年利率4.75%计付利息。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费8976元，由被告株洲市鼎盛房地产开发有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。
提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费，现金交纳的，直接向农行驻株洲市中级人民法院收费点交纳。汇款或转帐的，开户行：株洲市农行荷塘支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，帐号：18-161101040002686。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
审 判 长 欧阳中伟
人民陪审员 彭 福 寿
人民陪审员 刘 盼 盼
二〇一七年六月一日
书 记 员 陈 伟
附本案适用的相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。