湖北省浠水县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1125行初114号
原告浠水县市府大酒店有限公司，住所地：浠水县清泉镇宪司坳街，统一社会信用代码91421125798764578W。
法定代表人林蔚，该公司执行董事。
委托代理人严华，湖北华浩律师事务所律师，代理权限特别授权（代为提起行政诉讼；有权变更、放弃诉讼请求；代为签收法律文书），执业证号14211199010603506。
被告浠水县安全生产监督管理局，住所地：浠水县清泉镇戏台巷50号，统一社会信用代码114211257707921120。
法定代表人张小军，该局局长。
委托代理人王律，男，52岁，该局副局长，住本县。代理权限特别授权（代为出庭应诉；代为举证、质证；代收法律文书）。
委托代理人王永宏，湖北印象律师事务所律师，代理权限特别授权（代为出庭应诉；代为举证、质证；代收法律文书），执业证号14211200310273015。
原告浠水县市府大酒店有限公司不服被告浠水县安全生产监督管理局行政处罚决定一案，于2016年11月16日向本院提起行政诉讼。本院2016年11月16日立案后，于2016年11月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月9日公开开庭审理了本案，原告浠水县市府大酒店有限公司委托代理人严华、被告浠水县安全生产监督管理局诉托代理人王律、王永宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告浠水县安全生产监督管理局于2016年10月24日作出（浠）安监管罚[2016]12号行政处罚决定，认定原告浠水县市府大酒店有限公司在浠水县市府大酒店“6.17”一般触电事故中，存在对施工现场的安全生产未进行统一协调、管理给施工方提供不规范的临时用电电源，作业现场零乱的行为，对该起事故负有责任，根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一款的规定，决定给予浠水县市府大酒店有限公司人民币贰拾万元罚款的行政处罚。
原告浠水县市府大酒店有限公司诉称：1、我单位将空调维修依法发包具备相应资格的黄石市东楚天瑞暖通工程有限公司，双方订立了承揽合同，不存在选任过失，不应承担施工现场的安全生产的协调管理责任，根据《施工现场临时用电技术规范》，原告提供的电源是供电部门安装后经验收合格的电源，承揽人施工使用临时用电时，应配备临时用电设备，现场作业人是承揽人而非原告，“作业现场电线零乱”非原告的责任，行政处罚决定的主要证据（浠水县人民政府批复同意的《浠水县市府大酒店有限公司“6.17”一般触电是事故调查报告》），原告并不知道。被告对原告作出的行政处罚没有事实根据，且程序不合法。2、法律并未规定用户进行空调维修应负安全事故责任，本案的生产经营单位是黄石市东楚天瑞暖通工程有限公司，不是原告,被告适用《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条的规定对原告进行行政处罚，适用法律错误。综上，被告对原告作出的行政处罚没有事实依据、适用法律错误，请求判决撤销被告作出的（浠）安监管罚[2016]12号行政处罚决定。
原告浠水县市府大酒店有限公司为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院举证如下：
1、浠水县市府大酒店有限公司与黄石市东楚天瑞暖通工程有限公司签订《中央空调销售安装合同》及补充协议，拟证明双方订立的是维修合同；
2、《施工现场临时用电安全技术规范》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》，拟证明被告对作为发包方的原告进行处罚没有法律依据。
被告浠水县安全生产监督管理局对原告提供的证据1的真实性无异议，但认为不管是维修还是安装都是生产经营；对证据2真实性亦无异议，但对其证明目的有异议，认为施工现场临时用电原告需提供符合条件的电源，《建设工程安全生产管理条例》与《中华人民共和国安全生产法》并无冲突，《中华人民共和国建筑法》也没有规定发包方不担责。
被告浠水县安全生产监督管理局辩称：1、原告将空调维修发包给相应资质的黄石市东楚天瑞暖通工程有限公司,根据《中华人民共和国安全生产法》第四十六条的规定：生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。据此，空调维修作业现场的协调管理是原告的义务，不得通过安全生产管理协议或者承包合同予以免除或者转让给黄石市东楚天瑞暖通工程有限公司；2、该事故经浠水县人民政府组成的调查组认定属于生产安全责任事故，且已经县人民政府审定批复，认定原告对事故的发生负有责任，根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一款的规定，应依法予以处罚。综上，（浠）安监管罚[2016]12号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告浠水县安全生产监督管理局为证明其行政行为的合法性，在法定举证期限内向本院提交证据如下：
1、浠水县公安局《死亡证明》（浠公刑死亡证字[2016]第083号），拟证明本起事故发生致彭某死亡；
2、原告与黄石东楚公司签订《中央空调销售安装合同》，拟证明原告将空调维修项目发包给黄石东楚公司的事实；
3、调查胡国胜、戴泽霖、王鹏的询问笔录各一份，及彭某在全国安全资格证书查询系统的查询结果，拟证明事故发生的经过，黄石东楚公司江空调改造安装项目转给无资质的胡国胜，原告公司未对工人进行安全培训、没有对现场统一协调管理及彭某无证操作的事实；
4、2016年6月19日安全生产专家作出的《勘验笔录》一份及事故现场照片，拟证明作业现场临时用电系统存在缺陷，采用旧式供电系统，未安装剩余电流保护接地装置，接电锤的五孔插座也未接入安全保护地线的事实；
5、浠水县政府关于成立“6、17”事故调查组的批复文件；拟证明“6、17”事故调查组组成人员情况；
6、“6、17”事故调查报告，拟证明“6、17”事故经政府事故调查组认定为生产安全事故；
7、《中华人民共和国安全生产法》，拟证明原告对空调维修现场负有统一协调管理的义务；
8、立案审批表、行政处罚告知书及送达回执、听证告知书送达回执、行政处罚决定书及送达回执，拟证明被告对原告公司作出的处罚决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。
原告浠水县市府大酒店有限公司对被告提供证据1、2、3、4、7、8均无异议；对证据5、6证明目的有异议，调查报告不是证据，原告对报告内容不知晓，报告也没告知原告的不服救济途径。
本案经当庭举证、质证，本院对上诉证据认证如下：原告提供证据1及被告提供证据1、2、3、4、7、8对方当事人均无异议，均可作为本案定案根据。原告提供证据2是颁布的法律、法规，不属于能够证明案件事实的证据。被告提供的证据6、7，能够证明“6、17”事故发生经过和事故性质的认定等相关事实，证据的形成符合法律规定，可以作为本案的定案根据。
通过以上有效证据，本院认定如下事实：
2016年5月16日，原告浠水县市府大酒店有限公司与黄石市东楚天瑞暖通工程有限公司签订《中央空调销售安装合同》，由后者向原告提供中央空调改造安装工程服务，该合同就造价、安装期限、工程质量验收及结算方式等作出相应约定。后于2016年6月12日，双方就施工内容再次签订《补充协议》。2016年5月下旬，黄石市东楚天瑞暖通工程有限公司将该安装项目发包给无空调维修安装资质的胡某(已被浠水县人民检察院批准逮捕)，并口头约定由胡某负责原告中央空调的维修安装，该公司提供相关的设备和材料，之后胡某又将此项目交由水电工戴某负责，由戴某带领彭某、王某等2人前来改造安装。2016年6月17日下午2时，戴某、彭某、王某三人到达原告施工现场开始工作，胡某在现场负责监督施工。3时45分站在铝制人行梯上用电锤进行顶楼钻孔作业的彭某电锤突然掉地，随后身体从梯上，面部朝地摔下。4时许，医护人员赶到，经诊断宣布彭某死亡（彭某，男，殁年26岁，鄂州市鄂城区人，无空调安装资质、无电工操作证）。
2016年6月18日，浠水县人民政府成立浠水县市府大酒店有限公司“6.17”一般事故调查组，开展事故调查工作，并于2016年6月23日出具了调查报告。该调查报告认定彭某是单相间接触电死亡，在安装中央空调风机管道穿孔作业时，使用电锤破墙，因电锤漏电致其受220V单相电击从金属人形梯倒地死亡。死亡原因由以下几个方面造成：1、作业现场临时用电系统存在缺陷；2、彭某使用的电锤为I类工具，没有漏电保护装置；3、作业人员安全意识低，缺乏安全用电常识；4、彭某作业时未佩戴安全帽，从人行梯倒地时头部先着地，加速死亡。报告在分析事故的管理原因时，除认为黄石市东楚天瑞暖通工程有限公司违规将空调改造安装工程转包不具备资质的个人，安全生产主体责任不落实；胡某不具备空调维修安装资质，雇请未取得特种作业操作证的人员从事电工作业外，同时认为原告浠水县市府大酒店有限公司临时用电不规范，采用旧式供电系统，对临时用电的电源未加装漏电保护器，对空调安装改造项目安全管理不到位，未要求施工单位提供施工组织设计方案和施工临时用电方案，未对施工队伍的资质和特种作业人员的执证上岗情况进行审核把关，对施工现场安全生产工作未进行统一协调、管理。报告认定该事故是一般生产安全责任事故，建议对原告浠水县市府大酒店有限公司由浠水县安全生产监督管理局，按照《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条予以处罚。2016年9月22日，被告浠水县安全生产监督管理局以生产安全事故责任类违法对原告进行立案，并于当日向原告邮寄送达了《行政处罚告知书》、《听证告知书》，2016年10月24日又向原告邮寄送达了（浠）安监管罚[2016]12号《行政处罚决定书》(单位)，决定对原告给予人民币贰拾万元罚款的行政处罚。原告对该行政处罚决定不服，向本院提起行政诉讼。
同时查明，浠水县市府大酒店有限公司成立于2007年3月26日，注册资本100万元，现有员工80人，主营项目为大型餐饮、住宿、日用百货销售；黄石市东楚天瑞暖通工程有限公司位于黄石市湖滨大道727-1号，法人何育军，成立于2009年7月16日，公司注册资本50万元，经营范围为采暖热水炉、空气源、空调、热水和环保系统设备安装。
本院认为，依照法律规定被告浠水县安全生产监督管理局，有权对从事生产经营活动的单位的安全生产工作实施综合监督管理，对发生生产安全事故负有责任的生产经营单位给予行政处罚。本案中，原告浠水县市府大酒店有限公司与黄石市东楚天瑞暖通工程有限公司签订《中央空调销售安装合同》及补充协议，约定将其中央空调改造安装工程交由具备相应资质的黄石市东楚天瑞暖通工程有限公司进行建设，原告不存在选任过失。原告是该建设工程的建设单位，黄石市东楚天瑞暖通工程有限公司是该建设工程的承建施工单位。根据《中华人民共和国建筑法》的规定，施工现场安全由建筑施工企业负责，实行施工总承包的，由总承包单位负责，黄石市东楚天瑞暖通工程有限公司将建设工程项目擅自转包给无相应资质的人员施工作业，在施工过程中发生一名作业人员触电死亡的生产安全事故，故原告不是该生产安全责任事故的负有责任的生产经营单位，被告依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一款之规定对原告作出（浠）安监管罚[2016]12号行政处罚决定（单位）主要证据不足，认定事实不清，依法应予以撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告浠水县安全生产监督管理局于2016年10月24日对原告浠水县市府大酒店有限公司作出的（浠）安监管罚[2016]12号行政处罚决定。
本案受理费50元，由被告浠水县安全生产监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。
审 判 长 ： 洪 彬
审 判 员 ：张向明
人民陪审员 ： 高 亮
二〇一七年三月二日
书 记 员 ：詹卫兵
附录：
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