河南省南召县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1321行初27号
原告魏栋梁，男，生于1984年8月3日，汉族，住河南省方城县。
委托代理人姚举、张露，河南隆翔律师事务所律师。
被告方城县公安局。
组织机构代码00601717—X。
法定代表人职健，任局长。
委托代理人王铮、杨金亭，方城县公安局工作人员。
被告方城县人民政府。
组织机构代码32679621-3。
法定代表人康连星，任县长。
委托代理人孟祥文，方城县人民政府法制办工作人员。
第三人王秋霞，女，汉族，生于1974年7月25日。住河南省方城县，
委托代理人王爽，河南宛东律师事务所律师。
原告魏栋梁诉被告方城县公安局、方城县人民政府治安行政处罚一案，于2016年2月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。2016年4月22日本院公开开庭审理了本案。原告的委托代理人姚举、张露，被告方城县公安局的委托代理人王铮、杨金亭，被告方城县人民政府委托代理人孟祥文，第三人王秋霞及委托代理人王爽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年11月16日，方城县公安局作出方公（城）罚决字（2015）1148号行政处罚决定书，认定2011年4月4日18时许，在方城县城关镇华宾巷106号，魏曾和邻居王全生因房屋流水发生纠纷后引起厮打。魏曾的儿子魏栋梁将王全生女儿王秋霞打致轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第（一）项之规定，决定对魏栋梁行政拘留5日，并处罚款200元的行政处罚。2015年11月18日魏栋梁向方城县人民政府申请复议，2016年1月12日方城县人民政府作出方政（2016）01号行政复议决定书，维持方城县公安局作出方公（城）罚决字（2015）1148号行政处罚决定书。
原告魏栋梁诉称：被告作出的处罚决定书事实不清，证据不足，程序违法。被告作出的处罚决定依据的是原告将王秋霞打致轻微伤，但法医鉴定书何时做出、依据的标准未告知原告。且被告作出处罚决定是在案发四年后作出，严重违反办案程序的规定，处罚决定显示公平，请求依法撤销对原告作出的方公（城）罚决字（2015）1148号行政处罚决定书，被告承担本案的诉讼费用。
原告未向本院递交证据。
被告方城县公安局辩称：方城县公安局作出的方公（城）罚决字（2015）1148号行政处罚决定书认定的事实清楚，证据确实充分，处罚程序合法，裁量适当。被答辩人诉讼的事实和理由不能立，请求维持对魏栋梁的行政处罚决定。
被告方城县公安局提供的证据为：
1、方城县公安局工作人员2014年4月4日调查王全生的询问笔录。证实2011年4月4日下午，魏曾做踏步时和王全生家发生纠纷，魏栋梁将王全生的女儿王秋霞打倒在地并拽头发的事实。
2、方城县公安局工作人员2011年5月6日调查陈文亭的询问笔录。本人证实2011年4月4日下午，魏栋梁殴打其爱人王秋霞的事实。
3、方城县公安局工作人员2011年4月6日调查王秋霞的询问笔录。本人证实2011年4月4日下午，在娘家门口被魏栋梁及其父亲魏曾殴打的事实。
4、方城县公安局工作人员2011年5月6日调查潘劼的询问笔录。潘劼证实2011年4月4日下午18时许，在其岳父家门口魏栋梁殴打王秋霞、姓杜的人打其妻王春霞的事实。
5、方城县公安局工作人员2011年4月6日调查王秋霞的询问笔录。王秋霞证实2011年4月4日下午18时许，魏曾、魏栋梁、张小东和姓杜的人殴打其本人及其姐王春霞的事实。
6、南阳市公安局刑事科学技术研究所作出的（宛）公（伤）鉴（法医）字[2011]F186号法医学人体损伤程度鉴定书。
被告提供的法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一项。
被告方城县人民政府辩称：方城县公安局对原告作出的方公（城）罚决字（2015）1148号行政处罚决定书认定的事实清楚，证据确实充分，裁量适当。本案复议程序合法，答辩人作出的方政复[2016]01号行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求依法予以维持。
被告方城县人民政府提交的证据为：
1、行政复议申请书一份。
2、方城县政府法制办工作人员2015年11月18日调查魏栋梁的笔录一份。
3、立案审批表。
4、向被申请人送达行政复议申请书的回证及行政复议决定书审批表各一份。
5、向申请人和被申请人送达行政复议决定书回证。
第三人王秋霞述称：原告要求撤销该行政处罚决定书的请求与本人的要求相符，但其诉称的事实与原事实不符，原告结伙殴打我方多人，情节严重，请求撤销原处罚决定书，从重从新做出处罚决定。
第三人向本院提交证据为：
1、方城县公安局工作人员2014年5月6日调查潘劼的询问笔录。证实2011年4月4日下午魏栋梁将王全生的女儿王秋霞被打
的事实
2、方城县公安局工作人员2015年3月27日调查娄辉的询问笔录。证实2011年4月4日下午魏栋梁及魏曾打架的事实。
经庭审质证，原告对被告出示的证据均有异议，认为证据1、2、3、4、5的被询问人与本案第三人有利害关系，不能作为证据使用。证据6有异议，认为没有见到该鉴定书。对第三人提供的证据均有异议，认为与第三人有利害关系，不能采信；被告对第三人提供的证据无异议；第三人对被告提供的证据无异议，对适用的法律有异议，认为适用错误。
经合议庭评议认为，被告提供的证据1、2、3、4、5及第三人提供的证据1与本案有利害关系，本院不予采信。被告和第三人提供的其他证据符合法律规定，可以作为本案的定案依据。
根据以上有效证据，结合各方当事人的陈述，本院认定以下事实：
2014年4月4日下午18时许，住方城县城关镇华宾巷的魏曾和邻居王全生因修房屋流水时发生纠纷，魏栋梁将王全生女儿王秋霞打伤。2011年4月15日，南阳市公安局刑事科学技术研究所作出的（宛）公（伤）鉴（法医）字[2011]F186号法医学人体损伤程度鉴定书，认定王秋霞的损伤评定为轻微伤。2015年11月16日，方城县公安局作出方公（城）罚决字（2015）1148号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对魏栋梁行政拘留5日，罚款200元的处罚。2015年11月18日，魏栋梁向方城县人民政府申请复议。2016年1月12日，方城县人民政府作出方政复[2016]01号行政复议决定认书，维持方城县公安局作出的方公（城）罚决字（2015）1148号行政处罚决定书。
本院认为：2013年1月1日实施的《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条规定，对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人。违法嫌疑人或者被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在收到鉴定意见复印件之日起三日内提出重新鉴定的申请，经县级以上公安机关批准后，进行重新鉴定。第一百四十一条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。被告方城县公安局在南阳市公安局刑事科学技术研究所作出的（宛）公（伤）鉴（法医）字[2011]F186号法医学人体损伤程度鉴定书后未告知违法嫌疑人魏栋梁，且未经上级公安机关审批延长期限，在案件受理五年后做出行政处罚决定书违反法定程序，该处罚决定书应予撤销。被告方城县人民政府未对方城县公安局违反法定程序的事实予以认定，其作出的方政复[2016]01号行政复议决定维持方城县公安局公安局作出的方公（城）罚决字（2015）1148号行政处罚决定缺乏法律依据，该复议决定书亦应予以撤销。因此原告魏栋梁要求撤销该行政处罚决定书的理由正当，其诉讼请求本院予以支持。被告方城县公安局、方城县人民政府辩称的理由不足，本院不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第三项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条之规定，判决如下：
撤销方城县公安局2015年11月16日作出的方公（城）罚决字（2015）1148号行政处罚决定书和2016年1月12日方城县人民政府作出的政复[2016]01号行政复议决定书。
本案诉讼费50元，由被告方城县公安局负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长 焦太升
审判员 张文扬
审判员 姬春侠
二〇一六年五月五日
书记员 崔中阳