甘肃省宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）宁刑初字第24号
公诉机关宁县人民检察院。
被告人高某某，男，甘肃省镇原县人。2002年8月份在宁县启明高中任教，2004年被该校董事会聘请为教导副主任，2005年12月份参加庆阳市基层教师招录考试，录取后被宁县人事局和教育局联合发文分配至宁县启明高中。2011年12月份任宁县启明高中校长。2013年2月份任宁县和盛初中副校长。2013年9月27日因涉嫌招收学生徇私舞弊罪、受贿罪被宁县检察院取保候审。
被告人于某某，男，甘肃省宁县人。2002年至今担任宁县太昌启明高中法定代表人、董事长。2013年9月27日因涉嫌招收学生徇私舞弊罪、受贿罪被宁县人民检察院取保候审。
辩护人秦书法，甘肃通联律师事务所律师。
宁县人民检察院以宁检刑诉（2014）第22号起诉书指控被告人高某某、于某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2013年12月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宁县人民检察院指派检察员金辉出庭支持公诉，被告人高某某、被告人于某某及其辩护人秦书法均到庭参加诉讼。现已审理终结。
宁县人民检察院指控：2007年后季，河南人赵某某找到时任宁县太昌启明高中教导副主任的被告人高某某、董事长的被告人于某某，以给王某等15名河南考生报在宁县太昌启明高中参加2008年甘肃考区的高考，答应每名考生给付报名费、体检费及好处费2000元。2008年高考报名前，高某某违规为15名考生办理了高考报名手续，期间高某某将收受的2万元交给于某某。同时指控被告人高某某、于某某受教育行政机关委托，在招收学生过程中违反相关规定，徇私舞弊，滥用职权并收受他人贿赂，其行为符合《中华人民共和国刑法》第三百九十七条二款、第三百八十五条之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。二被告人的行为符合本法第二十五条一款之规定，系共同犯罪，在共同犯罪中，二被告人作用相当。同时二被告人的行为符合本法第六十九条之规定，应数罪并罚。提请本院依法判处。
被告人高某某辩解意见：其不知道按照校领导的安排给赵某某办理高考报名的15名学生是高考“移民”。收取的高考报名费及学费2万元已全部交给了学校。
被告人于某某辩解意见：收取的高考报名费和学费2万元上交到学校会计处，其款项全部用于归还建校时的欠款，行为不构成滥用职权罪及受贿罪。
辩护人秦书法意见：1、被告人于某某的受贿行为不属于自然人行为，而是属于职务行为，即使存在受贿行为，在法律层面上也应当认定为单位受贿。但受贿金额未达到单位受贿罪的“立案标准”，故本案的受贿行为应不以犯罪论处。2、依据“罪行法定”、“疑罪从无”原则，对本案被告人于某某不宜以“滥用职权罪”追究其刑事责任。
经审理查明，2007年后季，河南人赵某某（另案处理）找到时任宁县太昌启明高中（系民办）教导副主任的被告人高某某，要求将刘某某、崔某某、岳某某、张某某、苗某、李某某、段某某、王某、刘某、王某某、张某甲、张某乙、郭某某、张某丙、章某某15名河南籍考生报在宁县太昌启明高中，让其参加2008年甘肃考区的高考，由其提供考生户籍证明及相关资料，并答应每名考生支付2000元费用。被告人高某某给时任本校董事长的被告人于某某汇报后，于某某表示同意并指示由高某某负责办理。2008年高考报名前，赵某某利用非法手段，通过宁县太昌、长庆桥、南义、新庄、春荣、焦村等派出所，获取该15名河南籍考生的宁县户籍证明后交给被告人高某某，高某某违规为15名河南籍考生办理了高考报名手续后交给宁县教育局招生办审查，使这15名河南籍考生顺利通过甘肃考区的高考报名。期间被告人高某某收受赵某某银行汇款2万元，被告人高某某将收取的2万元费用又交给了被告人于某某。
2008年高考前夕，庆阳高考“移民”案发，被告人高某某违规办理的15名河南籍考生中除刘某一人参加当年高考外，其余14人均未参加高考。2008年7月18日，庆阳市招生委员会以庆市招办发（2008）13号文件上报省招办，建议取消河南籍考生刘某的高考成绩。
上述事实，有下列经公诉机关提交，并经法庭质证、认证的证据予以证实：
1、证人赵某某证言证实：2008年高考报名前夕，其通过宁县太昌启明中学教导副主任高某某给刘某某等15名考生办理了高考报名手续，并支付费用的事实。
2、证人王某甲、刘某甲、李某甲、王某乙、王某丙、杨某证言证实：其分别违规为刘某某等15人办理宁县户籍的事实。
3、证人肖某某、王某丁、李某乙、杨某某、冯某某、陈某某、王某戊、卜某某、张某甲、王某己、郭某、周某证言证实：其所在的村委会没有刘某某等15人户籍的事实。
4、被告人高某某供述：其按照于某某董事长的指示给刘某某等15名考生办理高考报名后，将收取的2万元高考费用交给学校董事长于某某的事实。
5、被告人于某某供述：经其同意高某某给刘某某等15名考生在宁县启明高中办理了高考报名手续，并将收取的2万元用于归还学校债务的事实。
6、学生名单复印件证实：2008年宁县启明高中高考名单中有刘某某等15名外籍考生的事实。
7、中国农业银行综合应用系统证实：2008年1月12日被告人高某某农行账户进账2万元的事实。
8、庆阳地区行政公署教育处庆地教发（2002）115号文件证实：宁县太昌启明高级中学法定代表人为为于某某。
9、庆阳市教育局、庆阳市人事局庆市教发（2005）165号文件、宁县教育体育局文件宁教发（2011）309号、（2013）34号文件证实：被告人高某某的任职情况。
10、甘肃省高等学校办公室关于做好2008年普通高校招生报名工作的通知、庆阳市2008年普通高校招生报名工作安排及高校招生报名有关户（学）籍问题的规定、高校招生报名登记表及其填写说明、宁县招生委员会文件证实：在外省（自治区、直辖市）或本省范围内跨地借读或补习的应、往届毕业生，一律回户口所在县（市、区）招生办公室办理高考报名手续，不得跨区报名或两地报名。在报名过程中要坚决杜绝外省籍考生报考。
11、甘肃省宁县太昌启明高级中学证明证实：刘某某等15名考生经上级教育部门核实均为高考“移民”的事实。
12、户籍业务查询证明及查询人口信息表证实：刘某某等15名考生分别通过太昌、长庆桥、南义、新庄、春荣、焦村派出所户籍管理系统在宁县落户的事实。
13、2008年甘肃省普通高校招生考生报名登记表、考生资格审查登记表证实：刘某某等15名考生在庆阳市宁县参加高考报名的事实。
14、2008年有关高考考生信息查询证明、缺考考生登记表证实：经宁县2008年高考考生信息库中查询，刘某某等15名外省籍考生均通过高考报名审查，除考生刘某参加高考（成绩532分）外，其余14人均未参加高考。
15、户籍证明及宁县公安局太昌派出所证明证实：被告人高某某、于某某的自然身份情况及在其辖区内均无违法犯罪记录。
上述证据，本院予以确认。
本院认为，被告人高某某、于某某身为宁县启明高中高考考务工作的教务人员，系受委托从事国家高考招生的公务人员，承担着做好2008年普通高校招生报名等相关工作的职责，明知在外省（自治区、直辖市）或本省范围内跨地借读或补习的应、往届毕业生，一律回户口所在县（市、区）招生办公室办理高考报名手续的情况下，置国家规定于不顾，弄虚作假，违规操作，为15名不符合条件的考生办理了报名手续，客观上为跨省“移民”高考创造了条件，造成了严重的社会影响，其行为构成滥用职权罪。且系共同犯罪，在共同犯罪中，二被告人作用相当。公诉机关指控被告人高某某、于某某的行为构成受贿罪。被告人高某某、于某某当庭辩解收取的是高考报名费用及学费，且被告人于某某辩解其将该笔资金全部交给了学校财务室，其并没有非法占有该笔资金。庭审中被告人于某某的辩护人申请证人于某、王某辛出庭作证，该证人均证实其知道学校于2008年收取了2万元的高考报名费。公诉机关提交的现有证据无法证实该笔资金确系被告人高某某、于某某非法占有。公诉机关指控被告人高某某、于某某犯受贿罪事实不清，证据不足，不予以支持。辩护人关于被告人于某某的行为不构成受贿罪的意见予以采纳，关于被告人于某某的行为不属于滥用职权的辩解意见不予采纳。鉴于涉嫌高考“移民”的14名考生没有参加2008年普通高考考试，参加考试的考生成绩也被庆阳市招生委员会以文件的形式上报甘肃省招生委员会建议取消高考成绩。该15名考生对2008年甘肃省高考招生并没有产生实质性的影响。故被告人高某某、于某某的犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。故依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条二款、第二十五条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人高某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人于某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省庆阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 李啸南
审判员 刘萍丽
审判员 王歌磊
二〇一四年三月二十五日
书记员 范宏杰
附相关法律规定：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。