山西省临猗县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋0821行初7号
原告李某某，男，汉族。
委托代理人师颜娜，山西众志诚律师事务所律师。
委托代理人韩强，山西众志诚律师事务所律师。
被告稷山县公安局,住所地：稷山县稷峰东街。
法定代表人赵军，局长。
委托代理人薛京蕾，稷山县公安局法制大队队长。
委托代理人白伟泽，稷山县公安局太阳派出所民警。
原告李某某不服被告稷山县公安局治安行政管理一案，于2017年3月8日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年3月9日向被告送达了起诉状副本、举证通知书、应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2017年4月12日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人、被告的负责人及委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
稷山县公安局于2016年11月12日作出行罚决字（2016）000460号行政处罚决定书，认定：2016年4月25日，稷山县太阳乡丁庄村李再兴家中结婚，李某某与李新凯故意开铲车将土倒在李再兴家结婚娶亲必经之路，然后将李再兴家中正常用电断电。以上事实有李某某、李再兴、李新凯、杨明生的询问笔录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，现决定李某某行政拘留5日（自2016年11月12日至2016年11月17日）。
原告李某某诉称，我是稷山县太阳乡丁庄村委会副主任，李再兴是丁庄村民，我的行为依据是村规民约，是在执行村委会决议，不是个人行为，不存在寻衅滋事这一违法行为。2013年丁庄村委会制定村规民约，规定：“红事不用管乐，遇到高压线下放炮时，村里可采取临时停电。村民违反村规民约可根据实际情况采取相应措施。”多年来全村执行情况良好。2016年4月，李再兴之子结婚，村红白理事会多人多次到李再兴家告知村规民约，不能使用管乐，李再兴拒不同意，于4月26日其子结婚当天，不顾村规民约规定，在村里使用管乐，村委会采取堵路措施；同时在李再兴放炮时，为防止发生安全事故临时停电。第二天，李再兴给村里写了检查，承认违反村规民约是错误的。时隔半年，稷山县公安局于2016年11月12日作出对我行政拘留五日的行政处罚。我认为行政处罚错误：一、堵路和停电是执行村委会决议，不是我的个人行为。二、被告适用法律错误，我所实施的均是职务行为，不属于寻衅滋事，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项规定处罚是错误的。三、被告制作的《对被拘留人家属通知书》：抬头写成“太阳派出坪”错误，通知人一栏中民警签名中三名字为一人代签，程序违法。综上，被告混淆事实，执法犯法，严重不负责任，所作行政处罚决定错误，请求予以撤销，并由被告承担本案的诉讼费用。
原告在法定期限向本院提交以下证据：
1、2013年6月15日丁庄村村规民约会议纪录复印件
2、丁庄村红白理事会理事李清发谈话纪录复印件
3、丁庄村红白理事会理事李回申情况说明复印件
4、宁水生等五人关于李再兴为了完婚违规使用管乐一事处理的情况说明复印件
5、李新凯、李某某关于丁庄村红白理事会理事会关于李再兴违规使用管乐的情况说明复印件
6、李再兴检查复印件
上述六份证据均当庭提交原件，证据1-6证明一、原告停电与堵路的行为是执行村委会决议，是依据村规民约的规定履行职务。二、原告对李再兴实施停电、堵路行为是万不得已。在李再兴办喜事之前，该村的红白理事会多人多次去李再兴家做疏导工作，要求在办事当天不违规使用管乐以及放炮。但李再兴置之不理，直至办事当天，李再兴仍不遵守村规民约规定。为了维护公共安全，在李再兴放炮时临时停电，避免村里电线出现打火现象，确保用电安全。
7、当庭提交稷山县人民法院（2015）稷民三初字第151号民事判决书、运城市中级人民法院（2016）晋08民终416号民事判决书复印件各一份，证明杨明生与村委会有官司，有冲突，其询问笔录不能作为本案证据。
被告稷山县公安局辩称，一、我局认定原告李某某构成寻衅滋事行为有李再兴、李某某、李新凯、杨明生等人笔录为证，前述笔录互相印证，李某某等人在主观和客观上都已采取并具体实施了严重干扰李再兴儿子李晓明正常娶亲的过激行为，李某某在笔录中承认其实施上述行为。原告李某某明知自己的行为会发生危害社会公共秩序的结果，并且希望这种结果发生，李某某以村委会的名义采取多种过激手段阻挠、胁迫李再兴家中结婚的行为扰乱公共秩序，构成寻衅滋事。二、《对被拘留人家属通知书》抬头为稷山县公安局太阳派出坪，是山西省公安警务信息综合应用平台系统内部自动生成，并非办案人员人为操作生成。三、《对被拘留人家属通知书》是通知类文书，主要目的是保证被行政处罚人家属的知情权，本案中我局电话通知被处罚人李某某家属李冰，李某某已经签字确认，由民警白伟泽负责通知。综上，我局在办理李某某寻衅滋事一案中，事实清楚，程序合法，程序确实充分，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内提交以下证据、依据：
1、受案登记表，证明依法进行了受理。
2、行政处罚决定书，证明告知原告处罚的事实依据，原告本人签字。
3、行政拘留执行回执，证明处罚决定已经执行。
4、对被执行拘留人家属通知书，证明通知了原告家属。
5、行政处罚告知笔录，证明处罚前依法进行了告知。
6、传唤证，证明传唤手续，履行传唤程序。
7、李某某询问笔录两份
8、李新凯询问笔录两份，杨明生、张玉生询问笔录一份
9、李再兴询问笔录，证据7-9证明李某某行为构成寻衅滋事。
10、李某某常住人口基本信息，证明原告基本情况。
11、证人诉讼权利义务告知书，证明我局依法进行了告知。
经庭审质证，被告所提交的证据、依据：原告对法律授权依据无异议，对处罚依据有异议，认为原告的行为不应适用治安管理处罚法第二十六条第四项的规定。对证据的质证意见如下：证据4通知栏三个民警名字系一个人所代签，程序违法；且没有家属签名；证据8杨明生笔录，杨明生与村委会有官司冲突，系利害关系人，证据不应采信；证据9作出时间是2016年11月1号，距离事发时间长，李再兴描述事实详细，有悖常理；证据11李某某告知书，原告并未收到《行政案件诉讼权利义务告知书》就被公安机关询问，程序违法，不能作为定案依据。
被告对原告提交证据的质证意见如下：证据1有异议，认为是补上的。证据2、5证人未出庭，不予质证。证据6不真实，不是本人写的。证据7无异议。
本院对上述证据认证如下：被告所提交证据，经当庭质证，原告认为证据4、11程序违法，对证据9的内容有质疑，但对真实性无异议，本院对真实性予以确认。证据8杨明生询问笔录，原告认为是利害关系人，不确认其证据效力。其余证据符合法定形式要件，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，确认为有效证据。原告提交的证据：证人李回申、宁水生对其出具的情况说明当庭出庭予以认可，证据3、4确认为有效证据，证据7系法院生效的法律文书，对其真实性予以确认。证据1、2、5、6被告有异议，且证人未出庭，不做有效证据认定。
经审理查明:2016年4月26日，稷山县太阳乡丁庄村李再兴给儿子结婚，结婚娶亲必经之路被土堆阻堵，家中正常用电断电。2016年11月1日，稷山县公安局在处理李俊明一案时，对李再兴进行调查询问时，李再兴向稷山县公安局刑警重案中队报案，称时任丁庄村党支部书记李俊明多次殴打李再兴，动用铲车阻挡其子娶亲，利用铲车损毁数亩农田。稷山县公安局刑警重案中队于当日将李再兴所报一案移送稷山县公安局太阳派出所查处。经过调查取证认定：2016年4月25日（应是2016年4月26日），稷山县太阳乡丁庄村李再兴给儿子结婚，丁庄村委会委员李某某与丁庄村委副主任李新凯故意开铲车将土倒在李再兴家结婚娶亲的必经之路，然后将李再兴家中正常用电断电。被告于2016年11月12日作出行罚决字（2016）000460号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定对李某某行政拘留五日。原告不服，于2017年3月8日向本院提起行政诉讼。庭审中双方争执焦点为：（一）原告认为，堵路和停电行为是原告执行村委会的决议，不是个人行为，不属于寻衅滋事，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定处罚原告是错误的。提交李回申、宁水生情况说明并出庭作证，证明村里曾开村委会制定村规民约，红事不用管乐，李再兴给儿子结婚违规使用管乐，才堵路、断电。被告答复李某某以村委会名义采取堵路、断电等过激手段阻扰、胁迫李再兴家中结婚的行为是扰乱公共秩序行为，构成寻衅滋事；（二）原告认为，被告严重不负责，执法犯法，《对被行政拘留人家属通知书》抬头派出所的“所”字打成“坪”字，通知人签名一栏三个民警的签名是一人笔迹。被告答复《对被行政拘留人家属通知书》是通知类文书，其主要目的在于保证被处罚人家属的知情权，在本案中已由民警白伟泽电话通知家属，被处罚人签字确认，“所”打成“坪”字是山西省公安警务信息综合应用平台系统内部自动生成，并非办案人员人为操作生成；（三）原告李某某提出其违法行为已过《治安管理处罚法》第二十二条规定的处理时效，不能再进行处罚，李某某一开始作为其他案件的证人被询问，调查过程中发现其是嫌疑人，就处罚了，被告办案程序违法。被告答复，违法事实发生在2016年4月26日，2016年6月16日李再兴在报其他案子的时候提到这个问题，在2016年11月查李俊明案件过程中发现李某某的事情，且2016年11月1日在对李再兴调查时，李再兴亦报案，故立案进行调查处理。另查明，堵路，断电是发生在李再兴儿子结婚的当天，时间是2016年4月26日，被告处罚决定书把时间写成2016年4月25日。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，公安机关负有维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人或其他组织的合法权益的职责。对于违反治安管理的行为公安机关有权对违法行为进行处罚。本案被告在查处案件过程中发现原告有违法行为并根据受害人李再兴的报案进行受理查处，是履行法定职责。原告认为李再兴给儿子结婚使用管乐，是违反村规民约的行为，其采取堵路、断电是执行职务行为，被告以寻衅滋事为由对其进行处罚是错误的。所谓村规民约，是依照村民集体的意愿，经过民主程序，依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的规章制度，不得含有侵犯村民的人身、财产、民主等合法权利内容。所谓村民会议，并非国家机关，作为村民自治组织无权擅自设定处罚权。如村民违反和破坏规章制度主要是进行教育，给予批评，作出书面检查等内容。作为村干部，应为群众办实事，做好事，疏导和化解矛盾纠纷，促进农村社会和谐稳定，带领群众致富。红白喜事使用管乐是多年来形成的民俗，反对铺张浪费，限制村民使用管乐，应对村民进行说服教育，而不是堵路、断电。原告李某某的行为违反治安管理处罚法，应当受到治安处罚。但原告李某某的违法行为发生在2016年4月26日，被告于2016年11月1日受理立案，2016年11月12日作出行罚决字（2016）000460号行政处罚决定书。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条规定“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。被告对原告作出处罚，已经超过6个月的追究时效，违反法律规定。原告要求撤销该行政处罚决定理由成立，符合法律规定，应予支持。关于《对被执行人拘留家属通知书》抬头派出所的“所”字打成“坪”字，是山西省公安警务信息综合应用平台系统内部自动生成，办案人员没有及时发现和纠正，事发时间2016年4月26日写成4月25日，均属办案瑕疵，对原告的权利不产生实际影响。依据《中华人民共和国行政诉讼法》七十条第三项之规定，判决如下：
撤销被告稷山县公安局作出的行罚决字（2016）000460号行政处罚决定书。
案件受理费50元,由被告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于运城市中级人民法院。
审 判 长 张聪玲
人民陪审员 张淑焕
人民陪审员 刘 迪
二〇一七年六月二十日
书 记 员 徐振华