新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新0203行初13号
原告胡学义，男，汉族，1936年12月22日出生，新疆油田公司采油一厂退休职工，住克拉玛依区。
被告新疆油田公司矿区服务事业部社会保险管理中心，住所地：克拉玛依市。
组织机构代码：XXX。
法定代表人宋镇，该中心主任。
委托诉讼代理人：强薇，女，汉族，1971年12月10日出生，该中心养老保险科副科长，住克拉玛依区。
委托诉讼代理人：陈竹，新疆惠和律师事务所律师。
原告胡学义因不服被告新疆油田公司矿区服务事业部社会保险管理中心（以下简称油田公司社保中心）养老金计发行政纠纷一案，于2016年11月23日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月24日立案后，于2016年11月29日向被告油田公司社保中心送达了起诉状副本及应诉通知书。被告油田公司社保中心于2016年12月12日提交了作出行政行为的证据、依据。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告胡学义到庭参加诉讼，被告油田公司社保中心之委托诉讼代理人强薇、陈竹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于1993年11月退休，其养老金由新疆油田公司发放。新疆石油管理局机关直属、附属单位改革后,克拉玛依石油行业统筹于1998年移交予被告油田公司社保中心即原新疆石油管理局社会保险管理中心，由被告负责发放包括原告胡学义在内离退休人员的退休金。被告认为已经按照文件要求向原告发放了统筹内和统筹外的退休金，并无按3.5%的标准调整1992-1998年提前退休人员工龄费的规定。
原告胡学义向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还2016年1月至2016年11月期间的1992-1998年提前退休人员工龄费66元（168元×3.5%×11），并从2016年12月起按时发放该工龄费；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系新疆油田公司采油一厂1993年提前退休职工。中石油总公司发文给1992年至1998年提前退休人员补助，但该文件，被告未提前向退休人员公布。被告应参照自治区人力和社会保障厅每年调整企业退休人员基本养老金办法给提前退休人员调整统筹外的待遇。自治区统筹标准给提前退休人员企业工龄费增加，被告发放的数额也应当增加。新人社发【2016】119号文件第二条第2项规定，按基本养老金水平进行调整，那被告发放费用也应当调整。按照原告2015年12月份的基本养老金为基数，每月增加3.5%（四舍五入到元），原告自治区统筹工龄39年有3.5%，鉴于原告提前退休4年，被告应向原告补发提前退休人员工龄费，被告未按规定向原告发放上述款项，故原告诉至法院。
原告未向本院提供了证据、依据。
被告油田公司社保中心辩称，原告诉被告克扣其所谓”提前退休人员工龄费补助”没有依据。根据国发[1998]22号国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知的规定，克拉玛依石油行业统筹移交新疆维吾尔自治区人社厅管理后，原行业统筹企业已退休人员的基本养老保险原待遇原则上维持不变，其中经原劳动部、财政部批准的统筹项目内的部分由省级统筹的基本养老保险基金支付，未列入省级统筹项目内的部分仍由石油企业支付。其中，未列入省级统筹项目的电话费、水电补贴、企业生活补贴、边贴、艰贴、知贴、1995年前退休补贴、1992年至1998年提前退休补助金共八项。原告在诉状中所称的”提前退休人员工龄费补助”，就是属于未列入省级统筹内的统筹外项目。在原告的离退休人员统筹外待遇信息表中称为”92至98年提前退休补助金”，是其退休金的统筹外部分，是由企业负责发放的。原告在诉状中所称的新人社发【2016】119号文，由维吾尔自治区人社厅和财政厅联合发布的，是2016年调整退休人员待遇的文件，该文件每年都要发一次，专门用于调整退休人员待遇，是属于统筹内项目，是由自治区基本养老保险基金支付，原告在诉状中所称的”基本养老金水平增发3.5%”，已经在其统筹内工资部分调整了。现在，原告拿着由省级基本养老保险金负责发放的统筹内的文件要求适用于由企业负责发放的统筹外的退休金补助，是没有法律或政策依据的。据查，原告出生于1936年12月，参加工作时间1955年3月，退休时间为1993年11月，工龄38年9个月（自治区调整待遇时按39年），退休时年满56岁，提前退休年限为4年，按照新疆油田公司解决企业内部提前退休人员待遇问题的相关方案的规定，原告提前退休补助金为115元，自2013年开始补，经过2014年、2015年、2016年三次调整，现在，其提前退休补助金为167元，已在其工资中足额发放。综上，被告认为，原告的起诉没有法律和政策的依据，请求人民法院依法查清事实，驳回原告的诉讼请求。
被告油田公司社保中心向本院提交了以下证据、依据：
1.新劳社险字[2001]194号关于理顺新疆石油管理局等四单位基本养老保险工作关系的通知、新人社函[2010]799号关于新疆石油管理局社会保险中心更名的复函，拟证实被告与新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅新疆油田社会保险管理中心为一套机构，两块牌子；新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅授权新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅新疆油田社会保险管理中心负责新疆石油管理局社会保险业务工作。
2、自治区社会保险管理信息系统对原告信息采集的表格、打印的原告统筹外待遇信息表一份，拟证实原告在自治区社会保险管理信息系统个人编号为51785418；原告于1955年3月1日参加工作，1993年11月退休，原告工龄是38年9个月，统筹内是按照39年计算的；原告诉求的工龄费为1992年至1998年提前退休补助金。
3、劳社部发[1998]22号关于核定原行业统筹项目的通知、关于印发《解决油田提前退休人员待遇问题的实施办法》的通知、新疆油田公司人事处出具关于”《解决油田提前退休人员待遇问题的实施办法》的通知”中有关”提前退休人员的补助金标准”的解释说明、新人社发[2014]13号关于调整2014年企业退休人员基本养老金有关问题的通知、新人社发[2015]18号关于调整2015年企业退休人员基本养老金的通知、新人社发[2016]119号关于自治区调整2016年调整退休人员基本养老金有关问题的通知，拟证实劳动社会保障部以及财政部对于石油行业退休工资的政策；原告的退休工资是由统筹内和统筹外两部分组成，统筹外部分由企业支付，原告所诉项目均为统筹外的项目；被告已经按照新人社发[2016]119号文的要求在统筹内增发。新人社发[2016]119号文件中对于工龄怎么调整的，统筹外就参照进行调整，只是针对工龄相关的待遇调整，与工龄不相关的就不调整，原告所起诉3.5%并不在关于印发《解决油田提前退休人员待遇问题的实施办法》的通知所规定的范围。
经庭审质证，原告对被告出示的第1组、第2组证据的真实性与合法性均予以认可，但认为原告诉求的是统筹外的项目，上述三组证据与本案无关。原告对被告出示的第3组证据的真实性予以认可，认为新人社发文件中要求增加的3.5%，被告也应当对原告的工龄费进行增加。
经庭审质证，本院对被告提供的证据作如下确认：
1、新劳社险字[2001]194号关于理顺新疆石油管理局等四单位基本养老保险工作关系的通知、新人社函[2010]799号关于新疆石油管理局社会保险中心更名的复函，可以证实被告系负责新疆油田公司参保人员社会保险业务工作的行政机关、主体适格，该组证据具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以确认；
2、自治区社会保险管理信息系统对原告信息采集的表格、打印的原告统筹外待遇信息表，可以证实原告在自治区社会保险管理信息系统个人编号为XXX；原告于1955年3月1日参加工作，1993年11月退休，原告工龄是38年9个月，统筹内是按照39年计算的；截止2015年原告养老金合计为4993.92元，2013年至2015年统筹外1992年至1998年提前退休补助金是155元，2016年统筹内养老金按新人社发[2016]119号规定调增167元。
3、劳社部发[1998]22号关于核定原行业统筹项目的通知、关于印发《解决油田提前退休人员待遇问题的实施办法》的通知、新疆油田公司人事处出具关于”《解决油田提前退休人员待遇问题的实施办法》的通知”中有关”提前退休人员的补助金标准”的解释说明、新人社发[2014]13号关于调整2014年企业退休人员基本养老金有关问题的通知、新人社发[2015]18号关于调整2015年企业退休人员基本养老金的通知、新人社发[2016]119号关于自治区调整2016年调整退休人员基本养老金有关问题的通知，拟证实劳动社会保障部以及财政部对于石油行业退休工资的政策；原告的退休工资是由统筹内和统筹外两部分组成，统筹外部分由企业支付，原告所诉项目均为统筹外的项目；被告已经按照新人社发[2016]119号文的要求在统筹内增发。新人社发[2016]119号文件中对于工龄怎么调整的，统筹外就参照进行调整，只是针对工龄相关的待遇调整，与工龄不相关的就不调整，原告所起诉3.5%并不在关于印发《解决油田提前退休人员待遇问题的实施办法》的通知所规定的范围。该组证据具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以确认。
经审理查明，原告胡学义原系新疆油田公司采油一厂职工，于1955年3月1日参加工作，1993年11月提前退休。原告的退休养老金于1993年11月起薪。1998年下半年依据新油编[1998]18号关于调整局机关直属、附属单位机构设置和人员编制的通知，局社会保险服务中心更名为新疆石油管理局社会保险管理中心，吸纳了局属单位承担的社会保险业务，负责根据国家、自治区、总公司有关社会保险政策、规定，制定管理局各险种的实施办法和实施细则；负责编制保险基金预算、决算方案和基金收缴、拨付及保值增值；负责参保人员养老、失业、医疗、工伤和剩余保险费用的审核、发放和医药费用的报销等。此后，根据国发[1998]28号国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知的规定，克拉玛依石油行业统筹移至新疆维吾尔交自治区人社厅管理后，原行业统筹企业已离退休人员的基本养老保险原待遇原则上维持不变，其中经原劳动部、财政部批准的统筹项目内的部分由省级统筹的基本养老保险基金支付，未列入省级统筹项目的部分仍由石油企业支付。石油行业有离退休、退职费、物价补贴、生活补贴、冬季取暖补贴、护理费、书报费、交通费等已列入省级统筹。统筹外的项目有：水电气补贴、企业生活补贴、边贴、艰贴、知贴、1995年前退休补贴及1992年至1998年提前退休补助金。新人社发[2016]119号关于自治区调整2016年调整退休人员基本养老金有关问题的通知第二条：调整办法和标准：”......（二）挂钩调整，1.按缴费年限调整。符合2016年基本养老金调整范围的退休人员，每人每月增发20元。对缴费年限（含视同缴费年限，不含折算工龄）超过15年的，从第16年起，每满一年增发3元（缴费年限按整年为基数，不足1年的按1年计算）。2.按基本养老金水平进行调整。按本人2015年12月份的基本养老金为基数，每月增加3.5%（四舍五入到元）。”2016年1月起，原告统筹外养老金待遇为375.40元，其中，水电气补贴39元、边贴20.40元、艰贴9元、知贴20元、95年前退休补贴120元、92-98提前退休补助金167元。
另查，2010年11月19日，新疆石油管理局社会保险管理中心更名为新疆油田公司社会保险管理中心，由自治区人社厅授权新疆油田公司社会保险管理中心具体负责原新疆石油管理局社会保险业务工作，并维持新疆油田公司社会保险管理中心与新疆油田公司矿区事业服务部社会保险管理中心一套机构、两个牌子的模式。
另查，2013年7月16日，中国石油新疆油田分公司发布关于印发《解决油田提前退休人员待遇问题的实施办法》的通知，其中第三条、补助标准和调整机制规定为：”...提前退休人员的补助金标准，今后参照自治区基本养老金有关工龄待遇的调整政策进行同步调整”。第九条、其他规定为：”本办法由油田公司人事处负责解释”。2016年12月27日，中国石油新疆油田分公司人事处出具一份”关于\'\'《解决油田提前退休人员待遇问题的实施办法》的通知\'\'中有关\'\'提前退休人员的补助金标准\'\'的解释说明,内容为：在”《解决油田提前退休人员待遇问题的实施办法》的通知””三、补助标准和调整机制，提前退休人员的补助金标准，今后参照自治区基本养老金有关工龄待遇的调整政策进行同步调整。”的规定，已经明确限定了调整提前退休人员的补助金办法是”参照”自治区基本养老金有关工龄待遇的调整政策进行调整。具体在实施《关于自治区调整2016年调整退休人员基本养老金有关问题的通知》（新人社发[2016]119号）文件时，提前退休人员的补助金标准调整，仅与文件”(二)挂钩调整，1.按缴费年限调整。符合2016年基本养老金调整范围的退休人员，每人每月增发20元。对缴费年限（含视同缴费年限，不含折算工龄）超过15年的，从第16年起，每满一年增发3元（缴费年限按整年为基数，不足1年的按1年计算）”有关系，不包括文件”(二)挂钩调整，2.按基本养老金水平进行调整。按本人2015年12月份的基本养老金为基数，每月增加3.5%（四舍五入到元）”特此说明。
本院认为，根据新劳社险字[2001]194号关于理顺新疆石油管理局等四单位基本养老保险工作关系的通知及新人社函[2010]799号关于新疆石油管理局社会保险中心更名的复函，被告油田社保中心具有发放油田企业退休职工养老金的职责，应当依照国家法律及相关政策对参保人员的养老金等进行审核和发放。原告要求被告按3.5%的标准补发统筹外2016年1月至2016年11月的工龄费。根据劳动和社会保障部下发的劳社部发[1998]22号关于核定原行业统筹项目的通知，已列入省级统筹的离退休、退职费、物价补贴、生活补贴、冬季取暖补贴、护理费、书报费、交通费由省级统筹的基本养老保险基金支付；未列入统筹的水电气补贴、企业生活补贴、边贴、艰贴、知贴、95年前退休补贴及1992年至1998年提前退休补助金由企业支付。因此统筹内、外养老金的项目及款项来源均不相同。新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅及财政厅对基本养老金进行调整，并不产生统筹外的养老金亦进行相应调整的必然结果。虽然2013年7月16日中国石油新疆油田分公司关于印发《解决油田提前退休人员待遇问题的实施办法》的通知中对提前退休人员的补助金标准有规定，但原告与被告对提前退休人员的补助金条款理解不一致，因该实施办法由油田公司人事处负责解释。2016年12月27日，中国石油新疆油田分公司人事处对该实施办法中有关”提前退休人员的补助金标准”进行了解释说明，认为提前退休人员的补助金标准，不包括”按本人2015年12月份的基本养老金为基数，每月增加3.5%（四舍五入到元）”。故被告未自2016年1月起按3.5%的标准调整统筹外养老金，并无不当，故原告的诉讼请求缺乏法律和事实依据，本院依法不予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：
驳回原告胡学义的诉讼请求。
案件受理费50元，邮寄送达费32.40元，由原告胡学义负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院。
审 判 长 华 慧
人民陪审员 孟 霞
人民陪审员 娄菊华
二〇一七年五月十九日
书 记 员 杨 帆