四川省乐山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）川11行终163号上诉人（原审原告）：刘永军，男，1973年10月1日出生，住四川省峨眉山市。被上诉人（原审被告）：乐山市公安局交通警察支队，住所地四川省乐山市市中区。法定代表人：孙宁，乐山市公安局交通警察支队支队长。委托代理人：干文，四川嘉州律师事务所律师。委托代理人：何金朋，四川嘉州律师事务所律师。上诉人刘永军因与被上诉人乐山市公安局交通警察支队（简称市交警支队）道路行政处罚一案，不服四川省峨眉山市人民法院（2017）川1181行初41号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。原审法院查明，2013年6月2日，原告驾驶重型罐式货车，由双福往九里方向行驶，13时56分行驶至省道306线23KM处，与行车方向左侧由符溪往峨眉方向骑电瓶三轮车的石叔章相撞，造成石叔章当场死亡，两车受损的交通事故。2013年6月18日，峨眉交警大队出具《道路交通事故认定书》并于同年7月9日送达原告。该事故认定书认定，原告负此次事故全部责任，石章书不承担此次事故责任。法定期限内，原告未申请行政复核。2015年8月9日，乐山市中级人民法院作出终审判决，认为本案《道路交通事故认定书》认定原告负事故全部责任所依据的证据不足，判决原告无罪。同年，市交警支队作出第511100871002734号《办理注销最高准驾车型业务通知书》与〔2015〕511100201502088号《注销最高准驾车型决定书》（以下简称《注销最高准驾车型决定书》）。《注销最高准驾车型决定书》载明了被注销人刘永军，因发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条第一款第二项的规定，决定注销最高机动车驾驶证，注销后的准驾车型为B1B2；如不服本决定，可以在收到本决定之日起六十日内向乐山市公安局申请行政复议，或者在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼等信息。该决定书上设置有被送达人签名一栏，决定书下方备注：一式两份，一份交驾驶人，一份由驾驶人签名后存入驾驶人档案。2015年9月11日，原告向市交警支队提交《情况说明》载明：我于2013年6月2日在峨眉山市因交通事故被认定为全部责任，本人A2驾照被降级为B1B2，现驾驶证被扣于峨眉山市公安局交警大队。2015年8月5日，乐山市中级人民法院判决我无罪，不承担事故全部责任，现申请补办B1B2驾驶证暂时使用。2017年5月10日，原告诉至法院请求判决：1.撤销被告作出的〔2015〕第511100201502088号《注销最高准驾撤销决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。原审法院另查明，《注销最高准驾车型决定书》的落款日期“2015年9月11日”中的“9”有人为涂改的痕迹。庭审中，原告认可《注销最高准驾车型决定书》“刘永军”系其本人签名，并陈述真实签名日期为2015年5月，签名时未注意看决定书中的具体内容，也未将决定书带走。上述事实，有被告提交的《道路交通事故认定书》、送达回执、《办理注销最高准驾车型业务通知书》、《注销最高准驾车型决定书》、《刑事判决书》、《情况说明》以及庭审笔录予以证实。原审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作”以及《乐山市人民政府办公室关于印发乐山市公安局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（乐府办发〔2013〕16号）“交通警察支队负责驾驶人考试以及牌证发放”的规定，被告市交警支队具有对其行政区域内的道路交通安全工作进行管理的行政职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。经审理查明，《注销最高准驾车型决定书》中设置有被签名人一栏，并在下方对决定书的送达方式进行了备注，即一式两份，一份交驾驶人，一份由驾驶人签名后存入驾驶人档案。由此可见，存放于驾驶人档案的《注销最高准驾车型决定书》可以视为驾驶人签收该决定书的送达凭证。本案中，被告在举证期内向法院提交了刘永军签名的《注销最高准驾车型决定书》。经询问，原告认可该决定书中的“刘永军”系其本人签名。结合原告于2015年9月11日就已经知道其A2驾照被降级的事实，故推定被告已将《注销最高准驾车型决定书》对原告进行了有效地送达。因《注销最高准驾车型决定书》中明确载明了原告不服该决定依法享有提起行政复议和行政诉讼的权利及相关起诉期限，因此无论从《注销最高准驾车型决定书》的落款日期2015年9月开始计算，还是从刘永军自述的签名日期2015年5月开始计算，本次诉讼都已经超过六个月的起诉期限。原告认为，自2015年8月6日终审判决无罪开始，原告数十次到峨眉交警大队、市交警支队、四川省交通警察总队要求恢复A2驾照，没有超过起诉期限。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十三条的规定，由于不属于起诉人自身的原因超过起诉的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。其中“不属于起诉人自身的原因被耽误的时间”是指基于地震、洪水等客观因素耽误的时间，仅仅是原告单方面向有关部门反映，属于原告自身放弃通过法律途径解决争议耽误的时间，不属于上述条款规定应予扣除的期间。综上事实和理由，原告起诉超过法律规定的起诉期限且无正当理由，不符合法定受理条件，依法应裁定驳回原告起诉。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定驳回原告刘永军的起诉，案件受理费50元，退还原告刘永军。上诉人刘永军上诉称，被上诉人在恢复上诉人的最高准驾车型过程中相互推诿、不作为，本案没有超过法定起诉期限。原审法院对本案的是哪里存在偏袒庇护，审理、质证程序违法，原审裁定引用法律错误。故请求二审法院：撤销一审裁定，撤销被上诉人作出的《注销最高准驾车型决定书》，由被上诉人承担本案上诉费用。被上诉人市交警支队答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院裁定驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，《注销最高准驾车型决定书》上载明“如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向乐山市公安局申请行政复议，或者在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼”、以及“一式两份一份交驾驶人，一份由驾驶人签名后存入驾驶人档案”，上诉人亦认可《注销最高准驾车型决定书》上的“刘永军”签名系其本人所签，故上诉人已收到《注销最高准驾车型决定书》且知晓起诉期限。虽然上诉人自述其签名日期为2015年5月而非《注销最高准驾车型决定书》的落款日期（即2015年9月），但并未提供相应证据予以证明。且无论从2015年5月还是2015年9月开始计算，上诉人的起诉都已超过六个月的起诉期限。原审法院依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定驳回上诉人的起诉并无不当。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 钟小红审 判 员 易晓芸审 判 员 罗喆予二〇一七年九月十八日法官助理 严 洁书 记 员 黄睿婷附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。