湖北省嘉鱼县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1221行初6号
原告涂昭春，男。
被告嘉鱼县房地产管理局（以下简称房管局）。
住所地：嘉鱼县鱼岳镇沿湖大道**号。
法定代表人金敬东，该局局长。
委托代理人邓勇，男。
委托代理人张性林，湖北凝聚律师事务所律师。
原告涂昭春诉被告嘉鱼县房地产管理局不履行法定职责一案，原告涂昭春于2016年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月11日立案后，于2016年4月14日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月16日公开开庭审理了本案。原告涂昭春、被告委托代理人邓勇、张性林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告涂昭春诉称，被告与嘉鱼县革命委员会生产指挥所在十年浩劫期间，滥用“私有出租房屋社会主义改造”的规定，非法收缴了原告共约300平米私房。1982年1月18日，被告落实文化大革命私房政策时退还我一间自住房10.8平米，并作出了《私房退还通知书》。该通知书在1993年5月13日才送到我手上，该通知书既未告知不退还私房的事实也未说明不退还私房所依据的政策文件。从此后的十几年间，原告多次向被告提出退还私房的申请，均没有得到处理。直到2005年，被告先后作出了《嘉鱼县房地产管理局暂缓登记通知书》、《关于对涂昭春房屋确权申请的答复》和《关于涂昭春反映房屋改造信访事项答复意见书》。我于2015年10月28日向被告递交《关于请求退还私房申请书》，被告不予签收，2016年1月14日，我通过EMS快递了《关于请求退还私房申请书》及相关政策文件。可是，被告既未在15日内决定是否受理，也未在60日内作出答复。为此，原告依法提出行政诉讼，请求人民法院依法判令被告在60日的法定期限内答复原告《关于请求退还私房申请书》的申请诉求，履行应该履行的行政职责。
原告涂昭春为证明其诉称的事实成立，并支持其主张，向本院提供了以下证据：
1、蔡世道、孙正才、廖新意及21人联名证明等证明复印件四份。
2、1970年3月7日嘉鱼县革委会财政局房管所《对建设街第五组涂德树房屋纳入社会主义改造的意见》及1970年4月5日嘉鱼县革命委员会生产指挥组《关于对私有房屋纳入社会主义改造通知单》。
3、康继生、宋自安等证明复印件两份。
4、2005年6月26日《房屋确权申请书》、2005年7月11日《群众来信转送单》、2005年7月18日《咸宁集中处理信访突出问题结案回告表》、2005年8月19日嘉鱼县房管局《暂缓登记通知书》、2005年11月8日《关于涂昭春房屋确权申请的答复》等信访件复印件。
5、嘉鱼县委群众工作部《信访事项不予受理告知书》及2014年7月9日嘉鱼县房管局《关于涂昭春反映房屋改造信访事项答复意见书》等两份复印件。
6、中共中央办公厅中办发（1980）75号文件复印件一份。
7、2016年1月12日《关于请求退还私房申请书》、嘉鱼县南街社区居委会证明、EMS快递投递单和跟踪记录的照片等复印件。
被告房管局辩称，一是原告之诉不属于行政诉讼范畴。原告的诉讼请求为要求答辩人在60日内对其申请内容作出答复，该诉讼请求不属于行政诉讼的受理范围。二是关于原告请求退还私房的问题。政府已按政策该退还的已退还，未退还的已收归国有，同时，答辩人针对原告申请退还房屋的请求，已于2005年11月8日、2014年7月9日作出明确的书面答复。为此，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其辩称的事实成立，并支持其主张，向本院提交了以下证据：
1、2005年11月8日、2014年7月9日房管局的书面答复。
2、咸宁市中级人民法院（2006）咸行初字第4号行政判决书及湖北省高级人民法院（2006）鄂行终字第44号行政判决书。
经庭审质证，被告房管局对原告涂昭春提交的证据未提出异议，原告涂昭春对被告房管局所提交证据未提出异议，本院均予以采信。
经审理查明，涂德树系原告涂昭春的父亲，其在嘉鱼县鱼岳镇北街有祖传砖木结构、二重屋加一拖屋、院落式房屋一栋。根据1970年3月7日嘉鱼县革委会财政局房管所《对建设街第五组涂德树房屋纳入社会主义改造的意见》，通过1970年4月5日嘉鱼县革命委员会生产指挥组《关于对私有房屋纳入社会主义改造通知单》，将涂德树的房屋全部纳入社会主义改造，收归国有。1982年1月18日原嘉鱼县房管所作出了《私房退还通知书》，根据嘉鱼县人民政府（1982）（1）号文件精神及相关规定，落实文化大革命私房政策时退还一间自住房10.8平米。2005年6月26日原告涂昭春以被告房管局未按政策规定退还其父亲在文化大革命中被纳入社会主义改造的全部房屋，向被告房管局递交《房屋确权申请书》，请求对嘉鱼县鱼岳镇北街46号确定权属人。被告房管局2005年8月19日作出（2005）01号《暂缓登记通知书》的具体行政行为，原告涂昭春不服，向嘉鱼县人民政府申请行政复议。嘉鱼县人民政府于2005年10月22日（2005）6号行政复议决定，决定撤销嘉鱼县房管局（2005）01号《暂缓登记通知书》。原告涂昭春以嘉鱼县人民政府为被告诉致咸宁市中级人民法院，该案经一审、二审均维持了嘉鱼县人民政府2005年10月22日（2005）6号行政复议决定。此后，原告涂昭春仍对该房屋的权属事项向有关政府部门信访或申诉，被告房管局按照《信访条例》的规定，2014年7月9日嘉鱼县房管局作出《关于涂昭春反映房屋改造信访事项答复意见书》。该意见书认为，涂昭春所提出的退还房屋要求已在落实私房政策时期按规定处理了，并不是所有被改造的私房都无条件退还个人，时至今日，国家经济、社会制度以及法律已经发生深刻的变化，不能用现行的法律去溯及历史遗留问题，该退还的房屋已按政策退还。原告涂昭春在该意见书上签置“不服该答复意见书”字样。原告涂昭春于2015年10月28日上午与嘉鱼县鱼岳镇南街社区工作人员一起向被告房管局送达《关于请求退还私房申请书》。因被告未予答复，原告涂昭春又于2016年1月14日通过EMS快递公司向被告房管局快递《关于请求退还私房申请书》，并拍照EMS快递件，同时录制了快递跟踪记录。由于被告房管局没有针对原告的《关于请求退还私房申请书》的相关请求事项予以答复处理，因此，原告涂昭春以被告未履行法定职责为由，向本院提起行政诉讼，请求人民法院判令被告房管局在60日的法定期限内答复原告《关于请求退还私房申请书》的申请诉求。
本院认为，本案的争议主要是被告房管局是否是房屋权属确认的行政机关。针对原告涂昭春《关于请求退还私房申请书》的申请诉求，其诉求内容实质就是房屋确权的申请，请求在确认房屋所有权并退还已被社会主义改造的房屋。根据《房屋登记办法》第四条的规定，被告房管局是本辖区负责房屋登记工作的政府机构，具有办理房屋产权登记管理的职责。被告房管局显然只是房地产管理的行政机关，不是权益的确认机关。因此，被告房管局针对原告涂昭春提出《关于请求退还私房申请书》的诉求，没有房屋确权的职责。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；…”和第四十七条第一款规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”。本案中，原告涂昭春向被告房管局提出的《关于请求退还私房申请书》属于房屋确权申请，原告涂昭春的诉求明显不属于被告房管局法定的职责范围。因此，原告涂昭春请求被告房管局履行答复法定职责的诉讼请求，没有法律依据，理由不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告涂昭春的诉讼请求。
案件受理费50元由原涂昭春负担。
如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院；开户行：中国农业银行咸宁市金穗支行；账号：17680601040004550。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张文革
审 判 员 杜耀祥
人民陪审员 刘晓地
二〇一六年六月二十九日
书 记 员 洪 锦
附：相关法律条文
《中华人民共和行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。