青岛市市南区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0202行初260号
原告王俊杰，男，汉族，1952年6月11日出生，住青岛市市南区。
被告青岛市公安局市南分局，住所地青岛市市南区广西路37号。
法定代表人荆会平，局长。
委托代理人陈德洪、焦辉，青岛市公安局市南分局工作人员。
被告青岛市市南区人民政府，住所地青岛市市南区宁夏路286号。
法定代表人华玉松，区长。
委托代理人解爱敏，青岛市市南区人民政府工作人员。
委托代理人赵清树，山东诚功律师事务所律师。
原告王俊杰因不服被告青岛市公安局市南分局、青岛市市南区人民政府治安行政处罚及行政复议，于2016年9月27日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭审理了本案。原告王俊杰，被告青岛市公安局市南分局委托代理人陈德洪、焦辉，被告青岛市市南区人民政府委托代理人解爱敏、赵清树到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年7月1日，被告青岛市公安局市南分局向原告王俊杰作出青南公（治）行罚决字【2016】第2024号《行政处罚决定书》：现查明2016年6月6日、7日、8日，王俊杰先后三次到北京中南海周边地区非正常上访，扰乱了公共场所秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对原告王俊杰行政拘留10日处罚。原告不服，提起行政复议。2016年9月12日，被告青岛市市南区人民政府作出青南政复决字【2016】第43号《行政复议决定书》，决定维持青岛市公安局市南分局对王俊杰作出的青南公（治）行罚决字【2016】第2024号《行政处罚决定书》。
原告王俊杰诉称，原告2010年8月申请运管局批购双排轻型封闭货车一辆，购车后运管局不给办理营运证，激化矛盾，引起上访。几年来原告多次进京，经市信访局协调无果，每月几次进京，但毫无违规过激行为。北京市府右街派出所人民警察让原告去国信办开办的马家楼接待站，过去后会有地方政府督办。经北京警察指点，原告经常去马家楼，但毫无违规行为，效果很好，原告的事有信访局督办。青岛市公安局市南分局拿不出任何原告进京上访违规的证据。2016年7月1日，在原告没有任何违反《治安管理条例》的情况下，被告作出涉案处罚决定。原告有北京市公安局西城分局出具的原告违规信息不存在告知书。原告2016年8月8日申请复议，复议机关作出维持决定。原告对青岛市市南区人民政府的行政复议决定亦不服。请求1、依法撤销被告作出的青南公（治）行罚决字【2016】第2024号《行政处罚决定书》；2、撤销青南政复决字【2016】第43号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提供以下证据进行质证：
2015年11月17日的《政府信息不存在告知书》和2015年11月2日登记回执，这是上两次行政处罚的查询信息，证明被告本次行政处罚也没有事实依据。
两被告辩称，一、2016年6月6日、7日、8日，王俊杰先后三次到北京中南海周边非正常上访，扰乱公共场所秩序，事实清楚，证据充分，适用法律正确，依法应予维持。二、行政复议程序合法，依法应予维持。复议机关在2016年8月8日收到复议申请后，依法向原告送达了《受理通知书》和《提出答复通知书》。经审核，复议机关依据《行政复议法》第二十八条等规定于2016年9月12日作出行政复议决定并依法送达。
两被告向本院提交以下证据、依据证明原行政行为合法：
受案登记表，证明被告依法受理本案；
抓获经过，证明到案经过；
询问笔录2份；
工作说明3份，
证据3-4证明依法调查；
北京市公安局西城分局工作说明及训诫书，证明依法对原告作出训诫；
行政处罚告知笔录，证明被告依法告知原告陈述权、申辩权；
行政处罚决定书，证明被告依法对原告作出行政处罚；
行政复议决定书，证明被告对原告作出的行政处罚合法。
被告青岛市市南区人民政府提交以下证据证明行政复议程序合法：
1、行政复议申请及证据清单，证明原告2016年8月8日提出复议申请；
2、申请书收到存根及送达回证，证明复议机关2016年8月8日向原告送达收到凭据；
3、《受理通知书》及送达回执，证明依法受理原告的复议申请，并于2015年8月10日送达受理通知书；
4、《提出答复通知书》，证明依法通知青岛市公安局市南分局提出答复及相关证据；
5、《行政复议答复书》，证明青岛市公安局市南分局2016年8月11日提交答复意见及证据；
6、《行政复议决定书》及送达回证，证明在法定期限内作出复议决定并送达。
经庭审质证，两被告均认为原告提交的证据与本案无关。
本院对上述证据认定如下：该两份证据与本案行政处罚无关，本院不予认定。
经庭审质证，原告对被告证明原行政行为合法性证据质证如下：该8份证据均是被告编造的，原告不认可，原告要求被告拿出原告在北京违规的证据，但原告认可证据3、证据6中询问笔录签字系原告所为。
本院对上述证据认定如下：证据1-3、证据6系被告青岛市公安局市南分局依职权作出的案件处理材料，且证据3、证据6询问笔录上的签字系原告本人所为，本院对上述证据予以确认；证据4-5分别系青岛市委市政府信访局驻京办公室出具的工作说明和北京市公安局西城分局出具的训诫书、工作说明，盖有相应公章，该两组证据相关印证，共同证明原告2016年6月6日到8日至中南海周边信访被北京公安机关训诫的事实，本院对此予以确认；证据7有原告本人签字，真实性本院予以确认；证据8系被诉行政行为，不能作为证据使用。
经庭审质证，原告对被告青岛市市南区人民政府证明行政复议程序合法性的证据质证如下：对复议程序合法性无异议，对复议结果不服。
本院对上述证据认定如下：上述证据系青岛市市南区人民政府作出行政复议程序的相关证据，内容真实、合法，本院予以确认。
经审理查明，2016年6月6日、7日、8日原告三次到北京中南海周边地区上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所执勤民警查获并作出三次书面训诫。2016年7月1日，被告青岛市公安局市南分局对原告上述三次进京非正常上访一事立案。经调查询问，原告认可其2016年6月5日去北京上访，2016年6月9日回青岛。被告青岛市公安局市南分局依法对原告作出行政处罚告知笔录，告知其陈述、申辩的权利。2016年7月1日，被告青岛市公安局市南分局向原告作出青南公（治）行罚决字【2016】第2024号《行政处罚决定书》并送达。原告不服，向青岛市市南区人民政府提起行政复议。2016年9月12日，被告青岛市市南区人民政府作出青南政复决字【2016】第43号《行政复议决定书》。原告不服，遂提起本案行政诉讼。
另查明，2016年7月1日，北京市公安局西城分局府右街派出所出具工作说明：本案原告王俊杰从2014年10月20日至2016年6月8日到中南海地区非正常上访，共计21次。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部第125号令）第九条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案原告居住地在青岛市市南区，被告作为原告居住地公安机关，有权作出被诉具体行政行为，被告主体适格。原告应通过合法途径主张权利，根据《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，而不应到北京中南海周边地区上访。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案原告到中南海周边地区非正常上访，多次被警方截获并训诫的事实清楚，其行为扰乱了公共场所秩序，青岛市公安局市南分局对其处以10日拘留符合《中华人民共和国治安管理处罚法》的上述规定。原告以其在北京没有扰乱社会秩序的行为为由，要求撤销被告作出的涉案行政处罚决定书，没有事实和法律依据，本院对此不予支持。本案被告青岛市市南区人民政府行政复议程序合法，原告亦无异议，本院予以确认。综上，原告的诉讼请求均没有事实和法律依据，本院不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王俊杰的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 曲亚男
人民陪审员 阎兴国
人民陪审员 易志斌
二〇一七年二月二十三日
书 记 员 毛佩瑜