湖南省怀化市鹤城区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）湘1202行初117号
原告彭天，男。
原告梁丁芳，女。
被告怀化市水利局，住所地：湖南省怀化市鹤城区迎丰中路221号。
法定代表人胡金华，局长。
委托代理人刘勇（特别授权），男，系怀化市水利局水政监察支队支队长。
委托代理人王湘怀，男，系怀化市水利局法制科工作人员。
原告彭天、梁丁芳诉被告怀化市水利局行政赔偿一案，于2017年12月19日向本院提起诉讼。本院受理后，于2017年12月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月18日公开开庭审理了本案。原告彭天、梁丁芳、被告怀化市水利局的委托代理人刘勇、王湘怀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告彭天、梁丁芳诉称：2017年8月5日10点左右，二原告的儿子彭厚福（生于2009年6月28日）在他舅妈蒋淑君带领下，与其表哥梁某某（10岁）及梁某某的表哥（14岁）来到位于怀化市鹤城区河西街道办事处凤坪村五组码头的（舞水河）河边玩耍。13点左右，在玩耍过程中，彭厚福不慎滑入挖沙船留下的水坑溺水，后120医护人员赶到现场对彭厚福进行抢救，经抢救无效后宣布彭厚福死亡。2017年8月6日，彭厚福的遗体在怀化市殡仪馆火化。2017年8月11日，二原告向长沙市公安局麓谷派出所申请注销彭厚福的常住户口。二原告认为，挖沙船挖沙以后应该及时清除河道的沙石堆和回填挖沙水坑。挖沙船主没有及时清理沙石堆和回填水坑，被告作为舞水河河道的唯一管理责任单位，应当严格履行河道管理行政职能，及时清理挖沙船留下的沙石堆并回填挖沙水坑，确保人民群众的生命财产安全，被告的行政不作为是导致彭厚福溺水身亡事件发生的主要原因和直接原因，被告应承担赔偿责任。二原告曾于2017年9月16日通过函件形式向怀化市人民政府提交了《国家赔偿申请书》，被告已于2017年10月30日回复“建议信访人彭天通过法律途径依法维权”。因此，二原告依据相关法律规定提起诉讼，其诉讼请求：一、判令被告赔偿原告各项经济损失1192527元；二、判令被告承担本案诉讼费用。
原告为了支持其诉讼主张向本院提交的证据有：1、怀化市鹤城区河西街道办凤坪村委会证明，拟证明受害人八岁儿童彭厚福溺水身故于凤坪村五组码头水域的事实；2、怀化市鹤城区河西街道办凤坪村村民证言2份，拟证明挖沙船在事发水域挖沙以及没有回填挖沙水坑和受害人彭厚福溺水身故于事发水域的事实；3、怀化市120现场急救彭厚福的病历及收费收据各1份、怀化市殡仪馆火化证明及火化收据各1份，拟证明受害人彭厚福溺水于事发水域并经120抢救无效身故并火化的事实；4、彭厚福生前照片2张、彭厚福溺水现场及其下游水域照片7张，拟证明鲜活的生命彭厚福真实存在过及其溺水于事发水域和事发水域下游存在挖沙船留下水坑并没有回填的事实；5、彭厚福出生证明复印件1份、彭天身份证复印件1份、梁丁芳身份证复印件1份，拟证明受害人彭厚福是彭天、梁丁芳夫妻生育的孩子的事实；6、彭厚福常住人口登记卡1份、彭厚福变更信息1份、彭厚福户口注销证明1份、彭厚福学籍信息及其评语各1份、彭厚福荣获各种奖证6份，拟证明受害人彭厚福在2017年8月5日前一直在长沙生活、学习的事实；7、怀化市水利局回复函1份，拟证明原告按国家赔偿法依法申请赔偿过；8、怀化水利网等页面截图打印件12份,拟证明被告有被国家及省、市政府赋予行使管理舞水河的法定职责。
被告怀化市水利局辩称：一、被告没有作出行政行为对原告造成损害，被告主体资格不适格。被告对彭厚福在水中溺水身亡的事实并不清楚，被告没有做出任何的行政行为致使彭厚福溺水，不应承担行政赔偿责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出了行政行为的行政机关是被告,那么被告作出了什么行政行为造成彭厚福溺水身亡？造成受害人身亡的原因是监管人监护不力所致，而非被告所作之行政行为。
二、本案彭厚福的溺水身亡，不属于国家赔偿范围。本案在未经审理被告并不清楚彭厚福溺水身亡的真实原因。原告起诉状中指出彭厚福的死亡，是彭厚福在玩耍过程中不慎滑入挖沙船留下的水坑溺水所致。该事实是否成立还有待审理，即使成立，该案也是一个典型的侵权案件，不是行政行为致人死亡，侵权人应是挖沙人和监护人，不属于国家赔偿范围。原告之子溺水是自身所致，要求国家赔偿没有法律依据。
三、原告在诉状中适用法律不正确，观点错误。本案是行政赔偿案。《中华人民共和国未成年人保护法》第三条、第四十九条、第五十一条、第六十条均与本案毫无关联。《中华人民共和国侵权责任法》不适用于本案，本案不是侵权案件。
综上所述，原告请求行政赔偿的客观事实不符合法律规定。因此，被告请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定举证期限内向本院提供的证据有：1、辰溪县国土局采矿许可证及辰政函[2011]144号辰溪县人民政府关于同意挂牌出让沅江辰溪沙堆至米家溪段砂石采矿权的批复，拟证明2012年湘水办（2012）14号文件出台前由国土部门发放采砂许可；2、湖南省水利厅、国土资源厅、交通运输厅文件（湘水办[2012]14号），拟证明2012年湘水办[2012]14号文件出台后河道采砂许可证的发放及监督管理工作由水利部门负责；3、怀化市鹤城区人民政府采砂秩序的通告，拟证明2012年舞水河禁采；4、怀化市鹤城区水利局巡河记录，拟证明怀化市鹤城区水利局在日常巡河。
经庭审质证，原告、被告提出以下质证意见：原告对被告提交的1号证据真实性无异议，关联性、证明目的有异议，该证据只能说明被告的职能发生了转移；2号证据真实性无异议，关联性、证明目的有异议，只能说明被告的权力移交，不能代表被告之前没有职责，反而证明被告有职责；3号证据真实性无异议，证明目的有异议，不能证明其没有违法行为；4号证据真实性无异议，关联性、证明目的有异议，该证据中没有证据证明被告在河道上回填过采砂水坑。
被告对原告提交的1号证据有异议，认为该证据不符合证据形式要件的要求，理由是证明上没有经办人、村主任、书记等人签名；2号证据真实性、证明内容有异议，理由是证人没有出庭作证，故对其内容的真实性有异议；3号证据关联性有异议，该证据不能证明与国家赔偿有关联性，只能证明彭厚福死亡的事实；4号证据真实性有异议，不能达到原告的证明目的，因为照片看不清确切地址，也看不清有水坑及尾堆；5号-8号证据三性均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的1号证据，被告认为该证据不符合证据形式要件要求，理由是证明上没有经办人、村主任、书记等人签名，本院认可被告的上述质证意见，对该证据不予采信；原告提交的2号证据，被告对其真实性、证明内容有异议，因原告没有提交证人的身份证明材料，不符合法律规定的证据形式要件要求，故对该证据不予采信；原告提交的3号证据，被告对其真实性、合法性无异议，仅对关联性提出异议，本院认为该证据与原告主张的待证事实有关联，应予以采信；原告提交的4号证据，被告对其真实性、证明目的有异议，认为该证据不能达到原告的证明目的，理由是从照片上看不清事发的确切地址，也看不清有无水坑及尾堆，本院认可被告的上述质证意见，对该证据不予采信；原告提交的5-8号证据，符合证据真实性、合法性、关联性要求，且被告不持异议，本院予以确认。
被告提交的1号证据，与本案无关，本院不予确认；被告提交的2-4号证据，原告对其真实性无异议，仅对其关联性、证明目的有异议，不能由此否认证据的客观性，本院予以确认。
经审理查明：原告彭天与原告梁丁芳系夫妻关系，彭厚福（曾用名彭政兴，2009年6月28日出生）系二原告之子。2017年12月19日，原告彭天、梁丁芳以彭厚福溺水死亡与被告怀化市水利局未依法履行河道管理行政职能有关，被告怀化市水利局应承担赔偿责任为由向本院提起行政诉讼，请求判令被告怀化市水利局赔偿其各项经济损失1192527元。在本案审理过程中，原告彭天、梁丁芳提供了一份湖南医药学院第一附属医院院前急救病历，该病历上记载：“姓名：彭厚福，性别：男，年龄：8岁，报警电话：经120，来电时间：2017年8月5日13时35分，现场地址：河西白岩五组码头，到达现场时间：13时49分，主诉（他人代述）：溺水20多分钟，现病史：患者家属代诉患者20分钟前溺水，到达现场患儿意识丧失，全身皮肤湿冷，双侧瞳孔散大固定，未扪及大动脉搏动，立即CPR急救，经1＋小时后抢救无效宣布死亡，心电图呈一直线，病情转归：到达时已死亡，患者经检查初步诊断为：呼吸、心脏骤停，病人家属签名：梁宾”。2017年8月6日，彭厚福在怀化市殡仪馆火化。2017年8月11日，彭厚福常住户口被长沙市公安局麓谷派出所注销。
另查明，2017年10月30日，被告怀化市水利局作出《关于彭天申请国家赔偿事宜的答复意见》，其内容为：“市政府办：2017年9月25日，由林华副市长批转的关于信访人彭天申请国家赔偿的相关资料收悉。经我局研究，建议信访人彭天通过法律途径依法维权。”
本院认为，本案为行政赔偿案件。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条“赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第三条第（三）、（四）、（五）项和第四条第（四）项规定的非具体行政行为的行为侵犯其人身权、财产权并造成损失，赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赔偿请求人可直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。”的规定，原告彭天、梁丁芳认为彭厚福溺水死亡与被告怀化市水利局未依法履行河道管理行政职能有关，在向被告怀化市水利局申请国家赔偿未果后，可以直接提起行政赔偿诉讼，故被告怀化市水利局是本案适格被告。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”的规定，原告彭天、梁丁芳对其提出“彭厚福是不慎滑入挖沙船留下的水坑溺水，被告怀化市水利局未依法履行河道管理行政职能，及时清理挖沙船留下的沙石堆并回填挖沙水坑是导致彭厚福溺水身亡事件发生的主要原因和直接原因”的主张，应当提供证据证明。本案中，原告彭天、梁丁芳虽然提供了相关证据，但是其提供的证据只能证明彭厚福溺水死亡的事实，不足以证明彭厚福是滑入挖沙船留下的水坑溺水，亦不能证明彭厚福溺水死亡与被告怀化市水利局履行河道管理行政职能之间存在法律上的因果关系，故原告彭天、梁丁芳的主张不能成立。据此，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”的规定，判决如下：
驳回原告彭天、梁丁芳的赔偿请求。
本案依法不收取案件受理费，预收案件受理费50元，退还原告彭天、梁丁芳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 旷 洁
审 判 员 李 兰
人民陪审员 罗德田
二〇一八年一月二十六日
代理书记员 邱 羽
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国国家赔偿法》
第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。
赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。