中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申6849号再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵文波。被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省佛山市人民政府。法定代表人朱伟。委托代理人林泊。委托代理人刘敏。再审申请人赵文波因诉被申请人广东省佛山市人民政府（以下简称佛山市政府）收回土地使用权行政批复一案，不服广东省高级人民法院于2016年9月9日作出的（2016）粤行终997号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年9月4日立案受理，依法组成合议庭进行审查，并于2017年9月29日上午对佛山市政府进行询问，佛山市政府的委托代理人林泊、刘敏到庭参加询问。案件现已审查终结。2010年11月18日，佛山市政府作出的佛府土地（禅）字（2010）13号《关于收回旧城改造片区国有土地使用权的批复》（以下简称13号批复），决定收回禅城区祖庙街道已经纳入“佛山古镇”项目的旧城区范围内453656.3平方米国有建设用地使用权。赵文波的房屋在13号批复的收地范围内。2010年11月28日，原佛山市国土资源局作出《收回国有建设用地使用权公告》（以下简称收回土地公告），该公告包含13号批复的主要内容。同年12月3日，收回土地公告在《佛山日报》刊载，公告期为10日，并告知申请行政复议、提起行政诉讼的权利和期限。2015年9月29日，赵文波通过申请政府信息公开方式得知13号批复。同年11月12日，赵文波申请行政复议，请求撤销13号批复。广东省人民政府作出粤府行复（2015）575号《驳回行政复议申请决定书》，驳回其行政复议申请。2016年1月，赵文波提起本案行政诉讼，请求撤销13号批复，同时要求对以下5个文件的合规性进行审查：1.粤府办（2004）75号转发的国办发（2004）46号《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》；2.粤建房（2004）182号转发的建住房（2004）140号《建设部等四部委关于贯彻的通知》；3.粤建房字（2006）154号转发的建住房（2005）200号《城市房屋拆迁工作规程》；4.建住房（2007）153号《建设部关于进一步加强城镇房屋拆迁管理工作的通知》；5.粤国土资利用发（2008）44号转发的国土资发（2007）277号《转发国土资源部财政部中国人民银行关于印发土地储备管理办法的通知》。佛山市中级人民法院（2016）粤06行初23号行政裁定认为，2010年11月28日作出的收回土地公告内容在《佛山日报》上公告，公告中告知诉权和起诉期限。赵文波应当在公告期满后的三个月内，依法提起行政诉讼。2016年1月提起本案行政诉讼，超过法定起诉期限。赵文波提出的规范性文件审查诉讼请求，不具备被诉行政行为需要实体审查的前提，应不予受理。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，裁定驳回赵文波的起诉。赵文波不服，提起上诉。广东省高级人民法院（2016）粤行终997号行政裁定认为，原佛山市国土资源局于2010年底在《佛山日报》上将13号批复主要内容予以公告，并告知当事人诉权和起诉期限。赵文波主张从通过政府信息公开程序获知13号批复时计算起诉期限，不予支持。赵文波请求一并审查规范性文件，因不具备被诉行政行为需要实体审查的前提，不予受理并无不当。赵文波认为，未经开庭即裁定驳回不当，但根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第二款规定，一审结合案件具体情况，迳行裁定驳回起诉，不违反法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。赵文波申请再审称：没有证据证明原佛山市国土资源局于2010年11月28日在《佛山日报》刊登收回土地公告。请求撤销一、二审裁定，依法再审。佛山市政府答辩称：经查阅，确认收回土地公告刊载于2010年12月3日的《佛山日报》B05版上。赵文波起诉超过法定起诉期限。请求驳回赵文波的再审申请。本院经审查认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第（二）项规定，为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条第一款第（二）项、第二十五条第一款规定，具体建设项目需要占用城市规划区范围内的国有建设用地的，建设单位持建设项目的有关批准文件，向土地行政主管部门提出申请，土地行政主管部门拟订供地方案，报市、县人民政府批准，需要上级政府批准的，应当报上级政府批准。征收土地方案经依法批准后，市、县政府组织实施，并将批准征地批复的主要内容予以公告。参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条规定，行政决定依法以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。本案中，为实施旧城改造，佛山市政府作出13号批复，决定对禅城区祖庙街道已经纳入“佛山古镇”二期改造范围的国有建设用地实施征收，2010年12月3日将13号批复的主要内容在《佛山日报》上予以公告，赵文波自公告期满之日起应当知道13号批复的主要内容，2016年1月提起本案行政诉讼，显然已超过法定3个月的起诉期限。一、二审裁定驳回起诉,并无不当。赵文波主张13号批复没有公告，起诉未超过法定期限。但是，经本院核查的事实，尽管一、二审裁定关于《佛山日报》刊载收回土地公告具体日期稍有误差，但是根据核实的事实，赵文波的起诉确实已经远远超过3个月的法定起诉期限。赵文波以此为由申请再审，理由不能成立。应当指出的是，一、二审对关系到本案起诉期限节点的关键证据——《佛山日报》刊载收回土地公告日期的事实未予认真核实，简单采信行政机关的单方陈述意见，造成一、二审对《佛山日报》刊载收回土地公告的具体日期认定错误，证据审查不严格，本院予以指正。鉴于该项事实认定错误，并非本案主要事实，不足以否定一、二审裁定结果的合法性，本案不予再审。综上，赵文波的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回赵文波的再审申请。审 判 长 郭修江审 判 员 司明灯审 判 员 熊俊勇二〇一七年九月三十日法官助理 黄宁晖书 记 员 陈清玲附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3.中华人民共和国土地管理法第五十八条有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。4.中华人民共和国土地管理法实施条例第二十二条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。（三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。（四）土地使用者应当依法申请土地登记。通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。5.最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定第九条涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。