河北省献县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）献刑初字第00193号
公诉机关河北省献县人民检察院。
被告人宋某某，男，1966年5月27日出生，汉族，初中文化，中共党员，献县临河乡计生站职工兼职东尹官村党支部书记，户籍地献县，住。因涉嫌贪污罪2015年1月22日被献县人民检察院取保候审，同年8月4日被献县人民检察院决定刑事拘留，8月7日被该院取保候审。2015年10月13日被本院取保候审，2016年6月23日本院决定对其逮捕，当日由献县公安局执行逮捕。
辩护人吴艳红，男，1961年12月17日出生，汉族，住沧州市运河区。
辩护人宋巧燕，女，1980年2月10日出生，汉族，住沧州市新华区。
献县人民检察院以献检公诉刑诉（2015）153号起诉书指控被告人宋某某犯贪污罪，于2015年9月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。献县人民检察院指派检察员商凤友出庭支持公诉，被告人宋某某及辩护人吴艳红、宋巧燕到庭参加诉讼，现已审理终结。
献县人民检察院指控，2013年，被告人宋某某在临河乡政府工作兼职本村支部书记期间，明知自家不符合危房补助条件，仍利用职务便利，以其母亲刘某的名义，虚报申请材料，骗取国家危房补助款14000元、节能示范户补贴3000元，共计17000元。宋某某被纪检部门调查后，自动到检察院投案，赃款已全部退缴。
同时向本院提供了被告人供述、证人证言、申某、领款凭证、乡党委证明、沧州市住建局文件、县危房改造实施方案、县住建局证明、投案证明、上缴赃款凭证、修路支款条、无前科证明、户籍证明等证据，认为被告人的行为已构成贪污罪，提请本院依法判处。
被告人宋某某对起诉书指控有异议，辩解母亲危房确实存在，没有虚报材料，为村里修路垫付款1万元，认为不构成贪污罪。辩护人意见刘某夫妇年老多病，经济困难符合申请危房改造条件，房子由刘某夫妇居住，被告人没有利用职务便利骗取危房补助款，不构成贪污罪。
经审理查明，被告人宋某某2013年在兼职本村党支部书记期间，明知自家不符合危房补助条件，利用职务便利，出具贫困证明，虚报不实信息，以其母亲刘某的名义，骗取国家危房补助款14000元、节能示范户补贴3000元，共计17000元。被纪检部门调查后，自动到检察院投案，赃款已全部退缴。
认定上述事实的证据：
1、被告人宋某某在侦查机关供述，申请危房改造补助的程序，首先由村干部在乡里领回精神和指标，向村民宣传，然后由村民书面申请，经村委班子初步审核，再经村民代表评议，村委会张榜公布村民无异议后，由村委会出具相关证明，连同危房户申请材料上报乡政府，危房改造完成后，由村干部带领乡、县危房改造工作人员验收合格后，再由相关部门发放危房补助款。我村没有严格执行以上程序，我作为支部书记没有组织村级初审、民主评议、张榜公示。改造后验收是宋某1带领乡、县工作人员进行的，虽然房屋档案中体现了以上活动，这些程序实际并没有执行。2013年我父母因房子破旧，想重新翻建，向我提出是否可以申请危房补助款，我考虑在乡政府上班，又兼任村支部书记怕有不好反映，没有同意。后来我母亲找到副主任宋某1申请，宋某1就将我母亲刘某按危房户报到乡政府，后因上报材料不符合要求，乡政府负责危房改造的李永占通知我，让我村危房户按要求规范申请材料，同时以村委会名义出具相关证明重新补报，这时我才知道我母亲申请了危房补助。我母亲的申某和证明是我补报的，贫困证明是我出具并加盖的村委会公章，按我家庭情况算不上贫困户，按规定不符合危房补助要求。房屋改造档案面积填写60平米是虚假的，实际翻建3间100平米，之后我用刘某的身份证办了银行卡，领取了危房补助款和节能补贴共计17000元，用10000元垫付村里修路的工程款。接受调查时我认识到在刘某危房改造过程中，我利用了职务便利，是违法犯罪行为，主动退回赃款，希望得到宽大处理。
2、临河乡党委证明，宋某某2009年4月至2014年5月兼职临河乡东尹官村党支部书记，宋某2任村委会主任，宋某1任村委会副主任。
3、临河派出所证明，证实宋某某与刘某为母子关系。
4、刘某户籍证明，证实出生日期及住址。
5、危房改造农户档案信息表、申请审批表、贫困证明、分户调查表、明白卡、房屋改造工程验收表等，证实刘某危房改造的相关申报情况，房屋登记面积60平米与实际不符。
6、银行交易记录，证实危房补助款支取情况，户名刘某。
7、临河乡财政所拨款说明，证实危房改造款拨到个人账户。
8、献县住房和城乡建设局关于刘某危房改造情况说明，申请人刘某系挂职干部宋某某之母，宋某某年工资收入共计27780元，与申某上年家庭纯收入2000元填写内容不符，其存在虚报行为，故刘某不符合申报条件。
9、临河乡党委、财政所证明，证实宋某某2013年工资收入情况。
10、证人宋某1证言，证实我参加了2013年乡里危房改造会议，分配我村5个指标，刘某找我说孙子当兵回来了要结婚，想申请危房补助翻盖房，我就给村主任宋某2打电话说了刘某的要求，宋某2说以前乡里杨书记说过当兵回来结婚盖房有照顾，他同意让我给刘某上报申请。危房改造申请审批表中填写刘某贫困类型不实，她家不属于贫困户，我村有比她家更穷的人。
11、证人宋某2证言，证实宋某1给我打电话说宋某某的母亲刘某说孙子要结婚，想翻盖房申请危房补助，因杨连军在乡征兵会上说过当兵的可以照顾，我让宋某1自己看着办，怎么办的我不知道。刘某家庭不属于贫困户，他儿子在乡政府工作又在村里当书记，不应享受危房改造补助。
12、献县人民检察院视听资料，证实对宋某某、宋某1、宋某2询问时同步录音录像。
13、证人李某证言，证实我在乡里负责危房改造工作，每次都是按县里农村危房改造实施方案传达，2013年我组织会议东尹官支部书记宋某某来参加的，开始我不知道刘某是宋某某的母亲，刘某不符合危房改造条件，其上报材料是虚假的。
14、证人赵某证言，证实我在县住建局负责农村危房改造工作，主要向村里传达县危房改造实施方案精神，补助对象及标准，按临河乡上报的材料和验收刘某是符合的，后来县纪委核查刘某不属于贫困户，不符合危房改造条件，上报材料是虚假的。
15、沧州市住房和城乡建设局文件，要求农村危房翻建落实40-60平米，对新建房超过90平米的取消补贴资格。献县人民政府2013年农村危房改造实施方案，要求3人户以下总建筑面积控制在60平米以内。
16、被告人户籍证明，证实其出生日期及住址。
17、献县公安局证明，证实宋某某无犯罪记录。
18、县纪委谈话记录、缴款凭证，证实宋某某被查过程中上缴检察院、纪检委案款17000元。
19、献县人民检察院反贪局办案说明，证实宋某某投案经过。
20、王银志收条收到东尹官村修路工程款1万元。
被告人及辩护人提供证据：
1、沧州市农村危房改造工作规程细则，城乡建设部、国家发改委、财政部关于2013年农村危房改造工作通知，献县2013年农村危房改造实施方案。用以证明刘某属一般贫困户，唯一一栋住房为危房，符合危房改造补助条件。
2、危房分户登记表户主刘某，房产使用证户主宋大水。
3、证人刘某证明，其住房是她和宋大水居住，与儿子宋某某已分开各过，住院病历证明其病情，认为符合危房改造条件。
4、证人宋某3、宋某4、宋某5、宋某6证言，证明宋某某与父母分户单过，家庭不富裕。
5、证人宋某1证言，宋某某支取母亲的危房改造款后，其中1万元还了村修路欠款。
上述证据经当庭质证，对公诉机关提供的证据确认有效，予以采纳。被告人及辩护人提供的证据不能证实刘某是享受危房补助的贫困户，且与献县住房城乡建设局出具的刘某不符合申报条件的证明相矛盾，对其证据不予采信。
本院认为，被告人宋某某在本村危房改造过程中，没有严格申报程序，补报材料时已发现母亲刘某的申请，明知其不属贫困户，不符合危房改造条件，利用职务便利为刘某出具贫困证明签字盖章，上报虚假信息，骗取国家危房补助款17000元，其行为已构成贪污罪，应予处罚。公诉机关指控事实清楚，证据充分，罪名成立。被告人及辩护人认为刘某属贫困户，可享受危房补助的意见与事实不符。因献县住建局及证人赵某、李某、宋某1、宋某2等均证实刘某不符合危房补助条件，故对被告人及辩护人的意见不予采纳。被告人到检察机关投案后供述了自己的罪行，但庭审过程中拒不认罪，不能认定自首。关于被告人称为村里垫付修路工程款1万元，没有确定的证据证实是从危房补助款中出的，既使是从危房补助款中出的，也是对贪污款的处分行为，不应折抵犯罪数额，可作为量刑情节考虑。被告人全部退缴赃款，酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（一）项、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人宋某某犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金十万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年6月23日起至2017年4月18日止。先行羁押的4日已折抵刑期。）
上述罚金限判决生效后十日内一次性缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向沧州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 王 坤
审判员 王和旺
陪审员 史妍慧
二〇一六年六月二十四日
书记员 史净依