安徽省宿州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）宿中民一初字第00031号
原告：砀山县国土资源局，住所地安徽省砀山县。
法定代表人：陈礼纲，该局局长。
委托代理人：张勇，安徽张勇律师事务所律师。
被告：安徽科威电子科技有限公司，住所地安徽省砀山县经济开发区。
法定代表人：魏秀花，该公司董事长。
委托代理人：赵磊，该公司董事。
委托代理人：邵卫星，安徽睿正律师事务所律师。
原告砀山县国土资源局（以下简称砀山国土局）诉被告安徽科威电子科技有限公司（以下简称科威电子公司）土地使用权出让合同纠纷一案，于2014年5月20日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员丁伟担任审判长，与审判员许劲松、人民陪审员黄兆猛组成合议庭，与2014年10月13日、11月6日两次公开开庭审理了本案。原告砀山国土局的委托代理人张勇，被告科威电子公司的法定代表人魏秀华及其委托代理人赵磊、邵卫星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
砀山国土局诉称：2012年11月20日科威电子公司通过竞买方式，以18000000元取得了位于安徽省砀山县经济开发区310国道南侧的砀GT2012-22号宗地开发使用权。同年11月28日，双方签订一份国有建设用地使用权出让合同，合同约定科威电子公司应于2013年2月28日前交清全部土地出让金，但科威电子公司仅将180000元竞买保证金转为出让金外，对剩余17820000元出让金迟迟未予缴纳，科威电子公司的行为已构成根本违约。2013年12月15日，砀山县国土局书面向科威电子公司发出解除合同通知书，并予以上网公示。请求判令：解除双方于2012年11月28日签订的国有建设用地使用权出让合同；2、科威电子公司支付违约金3600000元；3、由科威电子公司承担本案全部诉讼费用。
科威电子公司答辩称：砀山国土局所述不实。砀山县经济开发区管理委员会（以下简称砀山开发区管委会）对外招商引资，深圳鑫华国通科技有限公司到砀山县投资建厂，并为此成立科威电子公司。后深圳鑫华国通科技有限公司、科威电子公司与砀山开发区管委会签订四份协议，砀山开发区管委会承诺给科威电子公司供地110亩，保证土地三通一平，如采用招拍挂的方式获取土地，砀山开发区管委会应在科威电子公司缴纳土地出让金后一周内返还。对土地出让金超出16000000元的部分，由砀山开发区管委会解决。但砀山开发区管委会违反约定，将供地分为GT2012-04号、GT2012-22号两宗地，并采取两次招拍挂的方式让科威电子公司获取土地。科威电子公司对GT2012-04号宗地已缴纳14000000余元的土地出让金，砀山开发区管委会不仅未按期返还，也没有解决GT2012-22号宗地的土地出让金问题，过错责任在砀山开发区管委会。同时砀山国土局在对GT2012-22号宗地招拍挂之前已经将土地交付科威电子公司使用，科威电子公司已在该土地上建造部分标准厂房。正是由于砀山开发区管委会未能按约及时协助科威电子公司办理土地及房产等相关证照，致使科威电子公司不能对外抵押融资，使科威电子公司蒙受损失。因科威电子公司不存在过错，应由砀山开发区管委会承担相应的责任。砀山国土局要求解除与科威电子公司之间签订的国有建设用地使用权出让合同，同时要求科威电子公司赔偿违约金无事实和法律依据。请求驳回砀山国土局的诉讼请求。
砀山国土局为支持其主张，提供以下证据：1、砀山国土局组织机构代码证、法定代表人身份证明书各一份，证明砀山国土局的主体资格；2、国有建设用地使用权出让合同（砀GT2012-22号宗地）一份，证明砀山国土局与科威电子公司签订合同后，砀山国土局已按约向科威电子公司交付土地，而科威电子公司未足额缴纳土地出让金；由于科威电子公司违约，按双方合同约定，科威电子公司应支付相应的违约金；3、GT2012-22号宗地招拍挂材料一组，证明涉案土地是经过合法的招拍挂程序出让给科威电子公司；4、关于解除土地出让合同的公告、圆通速递单（详情单）各一份，证明砀山国土局不仅向科威电子公司邮寄送达解除合同通知，同时也将解除合同通知通过网络对社会公示。
科威电子公司对上述证据发表质证意见为：证据1无异议；证据2的真实性、合法性无异议；但对砀山国土局的证明目的有异议；首先，科威电子公司与砀山开发区管委会之间有约定，该部分土地出让金应由砀山开发区管委会负责，科威电子公司不存在违约；其次，科威电子公司在参与招拍挂之前已实际使用该土地，并且已缴纳14000000元的履约保证金及部分定金，在违约金和定金都存在的情况下，不应同时支持；再次，双方如果解除合同，砀山国土局要求的违约金较高，应予以调整，况合同解除的责任在砀山国土局；证据3的真实性、合法性无异议，质证意见同证据2质证意见；证据4的真实性、合法性、关联性均有异议，科威电子公司未收到该解除合同通知书，亦不知晓此事。
科威电子公司为支持其主张，提供以下证据：1、组织机构代码证、营业执照、法定代表人身份证明各一份，以证明科威电子公司的主体资格；2、砀山开发区管委会与深圳鑫华国通科技有限公司签订的鑫华国通科技产业园项目合作协议书及补充协议各一份、砀山开发区管委会与科威电子公司签订的补充协议及项目补充协议各一份，证明⑴、砀山开发区管委会在招商时承诺，科威电子公司所缴纳的土地出让金及保证金应全部返还，土地出让金超过16000000元的部分由砀山开发区管委会负责解决；⑵、砀山国土局出让的土地出让金未足额缴纳的责任在砀山开发区管委会，科威电子公司不应承担责任；3、科威电子公司缴纳土地出让金的六张发票，证明⑴、科威电子公司与砀山开发区管委会约定征用110亩土地，后砀山开发区管委会将该地块分为GT2012-04号、GT2012-22号二宗地进行竞拍；⑵、科威电子公司已实际缴纳GT2012-04号宗土地的14000000余元的土地出让金，砀山开发区管委会应依约返还；4、建设用地规划许可证及现场照片二张，证明砀山开发区管委会在未对GT2012-04、GT2012-22号宗地进行招拍挂之前已经将该土地交由科威电子公司建设。
砀山国土局发表质证意见为：证据1无异议；证据2与本案不具有关联性，砀山开发区管委会与深圳鑫华国通科技有限公司、科威电子公司之间签订的合同与本案无关；证据3反映的是科威电子公司缴纳的GT2012-04号宗地土地的出让金，但未缴纳GT2012-22号宗地土地出让金，该证据与本案无关联；证据4建设用地规划许可证是针对GT2012-04号宗地，而非GT2012-22号宗地，现GT2012-22号宗地上仅搭建一些烂尾厂房，该二张照片不具有真实性，建设用地许可证亦与本案无关联性。
综合双方当事人举证、质证，本院对砀山国土局提交的证据认证意见如下：证据1客观真实，本院予以确认；科威电子公司对证据2、3的真实性不持异议，而科威电子公司未按约支付土地出让金的事实存在，本院对该二组证据予以确认；证据4中的网上公告系复印件，而科威电子公司对其真实性又提出异议，本院不予认定；由于圆通快递单上未注明送达物品，无签收回执，无法证明科威电子公司收到解除合同通知书，达不到砀山国土局的证明目的，本院不予认定。
综合双方当事人举证、质证，本院对科威电子公司提交的证据认证意见如下：证据1客观真实，本院予以确认；证据2、3、4因与本案涉及的GT2012-22号宗地无关联，且砀山国土局提出异议，本院不予认定。
本案经举证、质证、认证，本院查明以下事实：砀山国土局经砀山县人民政府批准，委托安徽龙顺拍卖有限责任公司以公开竞价的方式拍卖砀GT2012-22号土地，科威电子公司参与招拍挂竞标。2012年11月20日，科威电子公司交纳180000竞买保证金以18000000元成交价中标。2012年11月28日砀山国土局与科威电子公司就砀GT2012-22号宗地签订国有建设用地使用权出让合同，合同载明：出让宗地编号砀GT2012-22号，宗地面积：377446平方米。坐落砀山县经济开发区原磷肥厂西侧。四至：东起原磷肥厂及砀城镇土地，西至金利塑业及圣达食品项目用地，北起科威电子公司用地，南至古城社区土地。宗地用途：工业用地。出让人同意在2013年2月20日前将出让宗地交付给受让人，土地现状为净地。出让期限为50年，自合同约定的交付土地之日起算。付款方式：2012年12月28日前付款9000000元，2013年2月28日前付款9000000元。违约责任：受让人应当按照合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年限自达到约定的土地条件之日起算。合同还约定其他内容。合同签订后，砀山国土局按约定将砀GT2012-22号宗地交付科威电子公司使用，科威电子公司也在该土地上实施部分建设行为，但科威电子公司未按照合同约定的付款期限支付国有建设用地使用权出让金，经砀山国土局多次催交后，科威电子公司一直未予交纳。
本院认为：综合双方举证、质证及诉辩意见，本案争议的焦点：砀山国土局请求解除与科威电子公司之间签订的国有建设用地使用权出让合同，并由科威电子公司支付违约金3600000元的主张能否支持。
《中华人民共和国合同法》第九十三条规定：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”。第一百一十四条第一款规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法”。本案中，科威电子公司通过参与招投标的方式中标GT2012-22号宗地使用权，后与砀山国土局签订国有建设用地使用权出让合同，该合同系双方真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，应为有效，双方均应按照合同约定履行各自义务。按照合同约定，科威电子公司应于2012年12月28日支付出让金9000000元，2013年2月28日支付出让金9000000元，而其均未支付，在砀山国土局多次催要后，其仍未交纳，依照双方合同约定，砀山国土局有权解除合同，故，对砀山国土局要求解除合同的请求，本院予以支持。砀山国土局与科威电子公司签订的国有建设用地使用权出让合同明确约定，科威电子公司不能按时支付土地出让金的，应自滞纳之日起每日按延迟支付款项的1‰缴纳违约金，超过60日的砀山国土局有权解除合同，并要求赔偿损失。因科威电子公司至今未支付土地出让金，砀山国土局可以要求科威电子公司自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰支付违约金，并要求赔偿相应损失。现砀山国土局只要求科威电子公司应支付违约金3600000元，未超过双方合同约定的违约金计付比例，且不违反法律规定，本院予以支持。对科威电子公司辩称应由案外第三人砀山开发区管委会承担违约责任的意见，因案外第三人砀山开发区管委会非本案合同的相对人，科威电子公司与砀山开发区管委会之间签订的合同与本案不是同一法律关系，科威电子公司的该辩解理由不成立，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第一百零七条、第一百一十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、解除砀山县国土资源局与安徽科威电子科技有限公司之间于2012年11月28日签订的国有建设用地使用权出让合同；
二、安徽科威电子科技有限公司于本判决生效后10日内支付砀山县国土资源局违约金3600000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费35600元，由安徽科威电子科技有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 丁 伟
审 判 员 许劲松
人民陪审员 黄兆猛
二〇一四年十一月十一日
书 记 员 张 猛
附本案适用的相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。