湖南省衡山县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0423民初576号
原告衡阳市南岳区龙凤乡红旗村芳�村民小组（系红旗村一组）。住所地：衡阳市南岳区龙凤乡红旗村。
负责人王亮杰，组长。
委托代理人武少华，湖南吟正律师事务所律师。
被告衡山县红旗水电管理所，住所地：湖南省衡山县望峰乡高坪村。
法定代表人李国清，所长。
委托代理人綦岳斌，广东商达律师事务所律师。
被告衡山县农电服务有限责任公司，住所地：湖南省衡山县开云镇衡山大道1号。
法定代表人黄峻，公司董事长。
原告衡阳市南岳区龙凤乡红旗村芳林村民小组（以下简称“红旗村一组”）诉被告衡山县红旗水电管理所（以下简称“红旗电站”）和被告衡山县农电服务有限责任公司（以下简称“衡山农电公司”）供用电合同纠纷一案，于2016年6月17日向本院提起诉讼。本院受理�，依法组成由审判员康亚斌担任审判长，代理审判员王丹熙、人民陪审员谭交林参加的合议庭，于2016年7月28日公开开庭进行了审理。由书记员李海英担任法庭记录。原告红旗村一组的组长王亮杰及委托代理人武少华，被告红旗电站的委托代理人綦岳斌，被告衡山农电公司的法定代表人黄峻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告红旗村一组诉称，1981年8月3日，被告红旗电站与红旗大队签订了《红旗电站工程与望丰公社红旗大队及红旗大队有关生产队协议书》，约定因电站建设对占用原告集体组织土地、山林等给予补偿，并给予电费优惠，按照每度电六分钱收取电费，由电站按月抄表付费，与大队统一结帐。该协议见证人为县委工作组、望丰公社党委、红旗大队党支部、红旗一队、二队、三队、七队、八队、九队等相关人员。1989年1月23日，衡阳市人民政府形成《关于衡山县红旗水电站有关问题座谈会纪要》的衡政办发［1989］15号文件，《纪要》中第三条明确“1989年1月1日起，电站范围内的近区供电，只限于照明、加工、文娱、生活等，并逐村、组、户核定指标，实行永久性优惠计价（每度电六分）”，被告红旗电站一直依约履行，但自2015年4月起，被告未经原告及用电利害关系人同意，擅自借用国家电网改造之机，不再实行永久性优惠价，而是按照每度0.588元向原告收取电费，至起诉日多收取原告电费计68724.48元。为此，原告多次与被告进行协商，但没有得到合理解决，实在走投无路，原告只好拿起法律的武器依法维护自己的权益。综上，《红旗电站工程与望丰公社红旗大队及红旗大队有关生产队协议书》系被告在占用土地获取巨大利益的情况下对原告及村民的优惠承诺，且明显带有政府补偿性措施的性质，不应随意变更。截至目前，原告村上并未征求村民意见和被告对此事另行签订协议，故原协议当然合法有效。被告违反规定，擅自强行加价的行为已构成违约，严重侵犯了原告的财产权益，给原告造成了经济损失。根据法律规定，特向法院提起诉讼，请求法院判令：1、被告按照“本村村民电价按6分钱一度抄表付费”的约定收取电费；2、被告返还原告电费68724.48元（从2015年4月1日起至起诉日止）；3、诉讼费由被告承担。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：
证据1《红旗电站工程与望丰公社红旗大队及红旗大队有关生产队协议书》，证明按照6分钱一度抄表付费；
证据2衡政办发［1989］15号印发关于衡山县红旗电站有关问题座谈会纪要的通知，证明办公文件说明原告本村村民享有永久性电费优惠；
证据3红旗村三组村民戴刘军缴费凭条，证明自2015年4月起，被告违反原合同约定强行收取每度0.588元的电费，造成截止起诉之日每户损失近1718.112元。
被告红旗电站辩称，被告红旗电站已�面履行了供用电合同义务，依照《中华人民共和国合同法》第七十七条规定，经协商一致，可以变更合同，被告红旗电站于2014年7月22日与衡阳市南岳区龙凤乡红旗村达成了《红旗电站近供区村并入国家大电网用电协议》，本协议明确并网后电价如何调整的内容，详细规定红旗电站与红旗村各自承担大电网到户价50%电费，且在协议第八条明确规定原相关协议的条款凡与本协议相冲突的均以本协议为准。依据此协议原告的电费单价已与被告红旗电站达成变更协议，此变更协议是合法有效的，故原告仍要求按6分/度收取电费及要求被告退还电费68724.48元，没有事实依据和法律依据。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告红旗电站为支持其答辩意见，�本院提交了如下证据：
证据1《关于申请脱离红旗电站供电并入国家电网的报告》；
证据2《红旗电站近供区村并入国家大电网用电协议》；
证据1至2证明原告与被告已达成脱离供用电合同的协议，电费条款已由并网协议所替代，证明涉案原告再依据以前协议约定主张六分钱一度电没有事实依据。
证据3衡山县农电服务有限责任公司电费补贴表，证明被告一已按并网协议在履行替涉案原告缴纳电费百分之五十的约定，原告再提损失于法无据。
被告衡山农电公司辩称，1、2014年衡山农电公司按照衡阳市南岳区龙凤乡红旗村要求电网改造的合同约定，衡山农电公司按照国家目录的电价收取原告电费；2、原告有用电的权利和交纳电费的义务，如果原告未按国家目录交纳电费，衡山农电公司有权断电；3、原告对衡山农电公司诉请没有事实依据和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告衡山农电公司未向本院提交证据。
对原、被告提交的证据，经庭审质证，本院认证如下：原告提交的证据1-证据3，各被告对证据的真实性不持异议，本院予以采信。被告红旗电站提交的证据1-证据3，被告衡山农电公司对证据无异议，原告对证据1、2的真实性无异议，对合法性有异议。本院认为，该两份证据材料均已加盖南岳区龙凤乡红旗村村民委员会的印章，原告并未提交证据证明红旗村村民委员会违反民主议定程序，且实际上原告已参与电改，故本院对证据1、证据2予以采信，原告对被告红旗电站提交的证据3的真实性无异议，本院予以采信。
根据有效证据及原、被告的陈述，本院认定如下案件事实：
1981年8月3日，被告红旗电站为了完成电站工程的建设，与望丰公社红旗大队及红旗大队有关生产队（现衡阳市南岳区龙凤乡红旗村）签订了《红旗电站工程与望丰公社红旗大队及红旗大队有关生产队协议书》，协议约定红旗电站因电站建设对占用原告集体经济组织的土地、山林等给予补偿，并给予电费优惠，按电表每度电六分钱收取电费，由红旗电站按月抄表，与大队统一结帐。1989年1月23日，衡阳市人民政府下发衡政办发[1989]15号《关于衡山县红旗水电站有关问题座谈会纪要》文件，《纪要》第三条明确“1989年1月1日起，电站范围内的近区供电，只限于照明、加工、文娱、生活等，并逐村、组、户核定指标，实行永久性优惠计价（每度6分）”。自此，被告红旗电站向原告供电，按每度电6分钱收电费，直至2014年双方均未发生争议。2014年7月22日，衡阳市南岳区龙凤乡红旗村委会向衡山县电力局出具《关于申请脱离红旗电站供电并入国家电网的报告》，同日，衡阳市南岳区龙凤乡红旗村与被告红旗电站就红旗电站近供区村并入国家大电网有关事项达成协议，约定并入电网后，村民用电，根据大电网到户价升降，由用户和被告红旗电站各自承担50%电费同增同减，其他事项以建站时红旗电站与望峰公社各大队、生产队协议和衡政办发[1989]15号文件为准。本协议除红旗村、红旗电站负责人签字及加盖公章外，衡山县水利局、衡阳市南岳区龙凤乡人民政府、被告衡山农电公司也派员参与签字并加盖公章。此后，被告衡山农电公司对原告进行了电网改造，改成由被告衡山农电公司向原告供电，电费根据协议，由用户和被告红旗电站按照国家目录电价0.588元/度各自�担50%。而原告认为仍应按6分钱一度交纳电费，双方形成纠纷，原告于2016年6月17日诉至本院。
本院认为，供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。本案中，被告红旗电站按双方于1981年8月3日签订的协议给原告供电，并按协议约定按6分一度收取电费，双方在履约过程中一直没有发生争议。2014年7月22日，红旗村村民委员会提交了申请脱离红旗电站供电并入国家电网的报告，同日，被告红旗电站与红旗村村民委员会签订了《红旗电站近供区村并入国家大电网用电协议》，衡阳市南岳区龙凤乡人民政府、衡山县水利局、被告衡山农电公司也派员参与签字并加盖公章，至此供用电关系由红旗电站与红旗村变更为衡山农电公司与红旗村，红旗�站承担户口在红旗村的村民电费的50%。庭审过程中，原告主张红旗村村委会于2014年7月22日签订的该份协议，未经村民同意，违反民主议定程序，故双方应依旧根据1981年的协议以每度电0.06元计算电费，本院认为，首先，红旗村村委会作为基层群众自治组织，有权代表村民处理公共事务；其次，原告虽主张红旗村村委会违反民主议定程序，但并未向本院提交任何证据予以证实；再次，电改程序需要每户村民的实际参与，若原告不同意电改，实践中就无法完成并网，根据原告的当庭陈述，现全组均已参加电改，不再使用红旗电站的电，而是使用国家电网的电，且由红旗电站补贴50%的电费，组上村民均已实际享受，故本院认为，原告主张的“本村村民电价按6分钱一度抄表付费”，该条款已经2014年7月22日签订的新协议予以变更，原告再行要求按照6分钱一度抄表付�，并退还依新协议产生的电费68724.48元，没有事实和法律依据，本院不予支持。同时，在本案中原告并未提交证据证实两被告在履约过程中有何违约行为，故本院根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第七十七条第一款、第一百七十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第二款之规定，判决如下：
驳回原告的全部诉讼请求。
案件受理费1519元，由原告衡阳市南岳区龙凤乡红旗村芳林村民小组承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
审 判 长 康亚斌
代理审判员 王丹熙
人民陪审员 谭交林
二〇一六年九月八日
书 记 员 李海英
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
第七十七条第一款当事人协商一致，可以变更合同。
第一百七十六条供用电�同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二条第二款村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
校对责任人：王丹熙 打印责任人：李海英