河南省鹤壁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫06民终83号
上诉人（原审原告）:鹤壁市东昇制果食品有限公司，住所地鹤壁市淇滨区淇山路金山工业园区。
法定代表人：李全红，该公司经理。
委托诉讼代理人：周庆林，男，1989年2月8日出生，汉族，该公司员工。
委托诉讼代理人：陈亮，男，1980年3月19日出生，汉族，该公司员工。
被上诉人（原审被告）：苏红梅，女，1976年9月17日出生，汉族，住鹤壁市淇滨区。
委托诉讼代理人：王国存，鹤壁市淇滨区法律援助中心指派河南世纪唐人律师事务所律师。
上诉人鹤壁市东昇制果食品有限公司（以下简称东昇制果公司）因与被上诉人苏红梅劳动争议一案，不服鹤壁市淇滨区人民法院（2016）豫0611民初2714号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月17日立案后，依法组成合议庭进行开庭审理。上诉人东昇制果公司的委托诉讼代理人周庆林、陈亮，被上诉人苏红梅及其委托诉讼代理人王国存到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
东昇制果公司上诉请求：依法判令东昇制果公司不应支付苏红梅经济补偿金6400元、失业救济金11,520元。事实和理由：1.苏红梅的请求已超过仲裁时效。苏红梅与东昇制果公司的劳动合同于2012年4月期满终止，双方劳动关系已经消灭。此时双方的争议已经产生，而苏红梅怠于行使权利的期间已达四年之久，其权利不应予以保护。2.一审判决东昇制果公司支付苏红梅经济补偿金和失业救济金错误。苏红梅怠于行使的权利因时效届满而消灭，一审支持其经济补偿金和失业救济金不符合法律规定。
苏红梅答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确。双方2016年2月解除劳动关系，苏红梅2016年5月申请劳动仲裁，其请求不超过仲裁时效。东昇制果公司解除劳动合同，根据规定应当支付劳动者经济补偿；因东昇制果公司没有为苏红梅缴纳失业保险，导致苏红梅无法享受失业待遇。东昇制果公司应当赔偿苏红梅的相关损失。请求二审驳回上诉，维持原判。
东昇制果公司一审起诉请求：请求判令东昇制果公司不应为苏红梅缴纳养老保险费及滞纳金、支付经济补偿金10,400元、失业救济金19,200元、生活费13,760元。
一审法院认定事实：2009年6月苏红梅到东昇制果公司工作，双方于2011年4月1日签订书面劳动合同，期限为2011年4月1日至2012年4月1日。合同到期后，苏红梅实际工作至2012年8月。苏红梅2012年9月至2015年8月期间，未到东昇制果公司工作，2015年9月起苏红梅又到东昇制果公司工作。2016年2月，东昇制果公司通知苏红梅解除劳动合同关系。苏红梅认可东昇制果公司已支付其工资至2016年1月，并认可其与东昇制果公司于2016年2月解除劳动合同关系。双方劳动关系存续期间，东昇制果公司仅为苏红梅缴纳了部分养老保险，未缴纳其他社会保险。苏红梅解除劳动合同前平均工资为1543.95元。苏红梅2016年5月9日向鹤壁市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2016年7月27日，鹤壁市劳动人事争议仲裁委员会作出了鹤劳人仲案字[2016]43号仲裁裁决书，裁决：1.裁决生效后10日内，由鹤壁市东昇制果食品有限公司按照社会保险有关缴费政策为苏红梅缴纳2015年3月至2016年2月期间的养老保险费，具体缴费数额以缴费当日社保经办机构确认为准，双方各自承担相应的部分，因欠费产生的滞纳金或利息由被申请人承担。2.裁决生效后10日内，由鹤壁市东昇制果食品有限公司一次性支付苏红梅43,360元（其中经济补偿金10,400元，失业救济金损失19,200元，生活费13,760元）。3.对苏红梅的其他请求不予支持。
一审法院认为：本案的争议焦点为：东昇制果公司是否应为苏红梅缴纳养老保险、滞纳金并支付被告经济补偿金、失业救济金损失、生活费。劳动关系是在劳动者与用人单位之间形成相对稳定的具有劳动内容的权利义务关系，即劳动者与用人单位之间存在管理与被管理、监督与被监督、指挥与被指挥的隶属关系。本案中，苏红梅自2009年6月起至2012年8月在东昇制果公司工作，后2015年9月起又到该用人单位工作，并自认2012年9月至2015年8月期间未实际参加劳动。故2012年9月至2015年8月期间双方不存在劳动法上的权利义务关系，双方劳动关系处于中止状态，因此双方的劳动关系所产生的权利义务关系应按实际工作期间进行计算，中止状态期间不应计算入工作年限。关于东昇制果公司要求其公司不应支付苏红梅经济补偿金的诉讼请求，《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿”之规定。因苏红梅的实际工作期间为3年9个月（2009年6月至2012年8月、2015年9月至2016年2月），故东昇制果公司应支付苏红梅4个月工资的经济补偿金。因解除劳动合同前苏红梅的平均工资低于鹤壁市最低工资标准，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条“经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算……。劳动者在劳动合同解除或终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算”之规定，应参照1600元/月计算经济补偿金为宜，故东昇制果公司应支付苏红梅经济补偿金6400元（1600元/月×5个月）。关于东昇制果公司要求不应支付苏红梅失业救济金损失的诉讼请求，根据《河南省失业保险条例》第四十六条“用人单位不按规定缴纳失业保险费或者不按规定及时为失业人员转移档案关系，致使失业人员不能享受失业保险待遇或者影响其重新就业的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的经济损失”之规定。因东昇制果公司未为苏红梅缴纳失业保险，故东昇制果公司应支付苏红梅失业救济金11,520元（1600元/月×80%×9个月）。关于东昇制果公司要求其公司不应支付苏红梅生活费的诉讼请求。因该生活费系2014年9月至2015年8月期间的，但该期间双方劳动关系处于中止状态，不属于应当支付生活费的情形，故对该项请求予以支持。东昇制果公司要求其公司不应为苏红梅缴纳养老保险、滞纳金的请求，因劳动者与用人单位因欠缴社会保险费或者因缴费年限、缴费数额等发生争议的，属于行政管理的范畴。根据《中华人民共和国劳动法》第一百条之规定，用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳。故该项诉讼请求不属于劳动争议受案范围，不予审理。判决：一、鹤壁市东昇制果食品有限公司于判决生效之日起十日内支付苏红梅经济补偿金6400元、失业救济金损失11,520元；二、驳回鹤壁市东昇制果食品有限公司的其他诉讼请求。案件受理费10元，由鹤壁市东昇制果食品有限公司负担。
二审中，双方当事人未提交新的证据。双方当事人对一审认定事实无异议，本院予以确认。
本院认为：苏红梅与东昇制果公司之间的劳动合同虽然于2012年4月1日到期，但之后苏红梅仍在东昇制果公司工作，应视为双方继续履行劳动合同，双方的劳动合同并未到期终止。苏红梅2012年9月至2015年8月期间未实际工作，但双方未依法解除劳动合同，且苏红梅2015年9月又到东昇制果公司工作，双方继续履行劳动合同。因此，双方劳动关系除2012年9月至2015年8月期间中止外，持续至2016年2月，苏红梅提出的主张不超仲裁时效。东昇制果公司解除与苏红梅的劳动合同，应当依法支付经济补偿；因东昇制果公司未依法为苏红梅缴纳失业保险，导致苏红梅在合同解除后无法享受失业待遇，其损失应当由东昇制果公司赔偿。
综上所述，东昇制果公司的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由鹤壁市东昇制果食品有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 郭 琳
审判员 骆慧杰
审判员 运文静
二〇一七年二月十日
书记员 孙佳欣