内蒙古自治区通辽市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）内05行终46号上诉人（原审原告）王华，男，1969年4月16日出生，汉族，现住内蒙古自治区通辽市开鲁县。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区通辽市开鲁县开鲁镇人民政府，住所地内蒙古自治区通辽市开鲁县开鲁镇。法定代表人林海涛，该镇镇长。被上诉人（原审第三人）内蒙古自治区通辽市开鲁镇新建村民委员会，住所地内蒙古自治区通辽市开鲁县开鲁镇新建村。法定代表人房子龙，该村民委员会主任。上诉人（原审原告）王华诉被上诉人开鲁县开鲁镇人民政府（原审被告）及开鲁县新建村民委员会（原审第三人）不履行其他行政管理法定职责一案，已由奈曼旗人民法院作出（2017）内0525行初12号行政判决。原审原告王华不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，被告开鲁县开鲁镇人民政府根据（2016）内0525行初6号行政判决书要求已于2016年9月30日向原告王华作出答复意见，认为村固补干部职数由镇党委政府确定，工资标准也是由镇政党委政府按照年初制定的考核指标确定，并向原告送达了一份中共开鲁镇委员会关于核定2015年村干部工资的通知。原告王华认为被告的答复属不作为行为，镇党委政府只支付了一少部分，其余部分是由村民负担的，被告应责令第三人新建村民委员会通过召开村民会议讨论村干部人数及补贴标准，原告向本院提起诉讼。原审法院认为，原告对自己的诉讼请求具有举证义务。本案被告开鲁县开鲁镇人民政府依照（2016）内0525行初6号行政判决书要求已于2016年9月30日向原告王华进行了答复，经查明，第三人村干部职数不超规定，村干部工资也未由第三人村委会出资发放，未侵害村民利益。原告认为被告存在渎职、第三人新建村村民委员会干部及补贴标准存在不合法或不合理的情况，但未出示任何证据证明被告应责令第三人新建村村民委员会召开村民会议讨论村干部人数及补贴标准的必要性。故原告要求被告责令第三人召开村民会议无事实及法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十七条的规定，判决：驳回原告王华的诉讼请求。案件受理费50元由原告承担。上诉人王华不服，向本院提出上诉请求：1.撤销奈曼旗人民法院（2017）内0525行初12号行政判决并依法改判。2.由上诉人承担本案一审、二审诉讼费用。事实和理由：一、一审违反行政诉讼证据规则，错误适用法律要求上诉人举证应由被上诉人承担的举证责任。根据《行政诉讼法》第三、四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据的规定。被上诉人的答复是拒绝履行法定职责的行政行为。被上诉人应该举证证明不履行的证据和所依据的规范性文件，就此案而言，被上诉人应该证明新建村村民未负担村干部工资，如果新建村民负担村干部工资证明是召开村民会议讨论决定的，另一个就是证明责令新建村村民委员会改正其未召开村民会议办理村干部工资的行为，不是被上诉人的法定职责。被上诉人并为提交相关证据和依据。也就是说被上诉人没有相应的证据，所以说被上诉人的答复是胡言乱语，拒绝履行法定职责。被上诉人提交的证据2和3只是对乡镇政府负担的村干部工资的规范，与村民负担的工资无关。二、认定事实错误。一审中上诉人己提交了在新建村务公开栏中复印的《应付工资》明细余额表，应付8人工资191371元，一审己予以采信，也就是说新建村村民负担村干部工资真实确凿，又因被上诉人无证据证明此工资是新建村村民会议讨论决定的，也未否定责令新建村村民委员会改正未召开村民会议讨论决定，就擅自办理村干部工资的行为不是自己法定职责，所以一审应该认定被上诉人未履行法定职责。所以不是驳回原告的诉讼请求，而是支持。被上诉人开鲁县开鲁镇人民政府及被上诉人开鲁县新建村村民委员会均未提交书面答辩意见。二审中各方当事人均未提交新证据。本院对证据的采信与一审一致。经审理查明,上诉人2015年12月23日向被上诉人开鲁镇人民政府提出申请，要求开鲁镇人民政府责令开鲁镇新建村村民委员会召开村民会议，讨论村干部补贴标准及人数。因开鲁镇人民政府未作出处理决定，上诉人王华2016年3月11日向奈曼旗人民法院起诉要求：一、确认被告不履行法定职责违法；二、判决被告责令开鲁镇新建村村民委员会召开村民会议，讨论干部人数及补贴标准。奈曼旗人民法院于2016年8月8日作出（2016）内0525行初6号行政判决书，判决：一、确认被告开鲁镇人民政府就原告2015年12月23日申请问题不给予答复的行为违法。二、责令被告于本判决生效后60日内给予原告答复。三、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告承担。该判决生效后，被上诉人开鲁县开鲁镇人民政府于2016年9月28日作出《关于王华诉新建村村干部人数及补贴标准不明确一事答复意见》，答复内容为：”固补干部职数由镇党委政府确定，工资标准也是由镇政党委政府按照年初制定的考核指标确定，”并附有中共开鲁镇委员会文件开镇党字（2016）12号《关于核定2015年村干部工资的通知》。上诉人王华不服该答复，再次提起诉讼。另查明，被上诉人开鲁县开鲁镇人民政府于2016年9月28日作出开镇政字（2016）112号《关于王华诉新建村村干部人数及补贴标准不明确一事进行整改的通知》，要求新建村村民委员会严格执行”532”工作法，各项村级事务要严格召开相应会议，做到公开、透明，防止造成群众误解。本院认为，本案缘起上诉人王华2015年12月23日向被上诉人开鲁镇人民政府提出申请，要求其责令开鲁镇新建村民委员会召开村民会议，讨论村干部补贴标准及人数。因被上诉人开鲁镇人民政府未答复，上诉人王华2016年3月11日向奈曼旗人民法院起诉要求”1.确认开鲁镇人民政府不履行法定职责违法；2.判决开鲁镇人民政府责令开鲁镇新建村民委员会召开村民会议，讨论干部人数及补贴标准”。因《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第六十一条规定”嘎查村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，嘎查村民有权向苏木、乡、民族乡、镇人民政府或者旗县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”，故奈曼旗人民法院作出（2016）内0525行初6号行政判决，以”开鲁镇人民政府接到王华的申请后应当就申请的问题进行核查、办理并及时答复，至王华起诉时止，开鲁镇人民政府仍未就原告申请的问题给予答复，应认定被告未履行职责。王华的第二项诉讼请求尚需被告另行调查才能裁量，王华亦未提交证据证明”为由判决：一、确认被告开鲁镇人民政府就原告2015年12月23日申请问题不给予答复的行为违法。二、责令被告开鲁镇人民政府于本判决生效后60日内给予原告王华答复。三、驳回原告王华其他诉讼请求。就本案而言，一、被上诉人开鲁镇人民政府履行了奈曼旗人民法院2016年8月8日作出的（2016）内0525行初6号行政判决书，并按照该判决确定的期限于2016年9月30日向上诉人王华进行了答复。二、被上诉人开鲁镇人民政府针对上诉人王华的申请进行了调查核实，确定新建村民委员会的干部人数及补贴标准符合《中共中央办公厅、国务院办公厅的通知》要求，村干部工资由政府财政负担，未向村民摊派，上诉人王华也自认没向新建村交过钱用于支付村干部工资。三、虽然村干部工资及补助不属于村委会决定事项，但也属于群众关心的事项，被上诉人开鲁镇人民政府也于2016年9月28日作出开镇政字（2016）112号《关于王华诉新建村村干部人数及补贴标准不明确一事进行整改的通知》，要求新建村民委员会严格执行”532”工作法，各项村级事务要严格召开相应会议，做到公开、透明，防止造成群众误解。综上，原判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。上诉人王华的上诉主张不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一、二审案件受理费100元，由上诉人王华负担。本判决为终审判决。审判长  杨月英审判员  盖蓬蓬审判员  荣 贵二〇一八年七月十九日书记员  高丛丛