山东省青岛市李沧区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0213行初113号
原告：赵程，男，汉族，无业，住所地青岛市李沧区。
委托诉讼代理人：黄林哲，男，山东青港律师事务所律师。
委托诉讼代理人：宋洪党，男，山东青港律师事务所律师。
被告：李沧区房屋征收办公室，住所地青岛市李沧区。
法定代表人：孙琦。
委托诉讼代理人：姜移风，男，山东海剑律师事务所律师。
原告赵程认为被告李沧区房屋征收办公室未按照约定履行征收补偿协议，于2016年4月20日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2016年4月21日向被告送达了起诉书副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年9月6日进行了证据交换，于2016年12月5日公开开庭审理了本案。原告赵程及其委托诉讼代理人黄林哲、宋洪党，被告李沧区房屋征收办公室的委托诉讼代理人姜移风均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵程诉称，2011年4月18日，原被告签订《铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议（房屋产权调换）》约定相关事项，但被告未按约定向原告支付超期临时安置费、交付回迁房屋，经原告与被告多次协商未果。请求法院依法确定被告变更回迁房屋面积为103.19平方米违法；依法确认被告对回迁房屋的市场价格评估行为（8600元/㎡）违法；依法判令被告向原告支付超期临时安置费至回迁房屋交付之日止（暂计自2014年9月至2016年3月止为44520.8元）。
原告提交以下证据证明自己的主张：证据1、征收补偿协议。证明依据协议原告应补偿的房屋面积为92.37平方米，选房面积为100平方米，但据被告告知原告测绘面积为103.19平方米，按照合同约定向上或向下挂靠在5平米以内按7300元计算，超过5平米的2.63平米按8600元计算，但实际未经原告同意被告在原告选房面积增加了3.19平米，该3.19平米并没在协议中约定，鉴于该协议为格式合同，故在计算3.19平米单价上做有利于原告的解释，即就算原告同意增加也应当按照7300元计算。关于协议15%公摊补助，正确的理解应为对新房公摊上政府部门给的补贴或补助，协议中并没明确指明该15%补助应在哪个地方（前还是后，新房或旧房）进行补助，只是提到了多退少补，按照被告试行的办法是将15%的补助前置到旧房中，使得公摊补助失去了补助的意义。证据2、选房时户型图，证明当时选房的面积是彩页图上的面积。据被告告知原告的房屋面积为103.19平方米，面积虽有增加实际套内面积并没有相应增加，与彩页图面积完全不符，增加部分的面积公摊达到80%，因此致使房屋实际使用面积严重缩水。
被告李沧区房屋征收办公室辩称，1、被告在回迁居民选房、看房、交房阶段均将5平方米外按8600元/平方米的结算价格告知了回迁居民，本次市场价格的评估是按照2011年征收时征收补偿方案来确定的，是合法的。2、原告所选房屋100平方是户型面积，而不是实指房屋的准确面积。原告在选房时也确认了该房屋的选房面积是103平方米左右，原告称根据图纸来进行测算面积是不准确的，也不符合常理。在双方签订的征收补偿协议中对5平方以内和超出5平方米以外按照什么价格计算是有约定的，双方均应当按照约定执行。3、超期过渡费在协议中已经约定，发放至综合验收完成之日，原告所选房屋综合竣工验收是2014年10月17日，因此超期过渡费应当发放至该月份。被告已向包括原告在内的回迁居民发出了交付房屋的通知。
被告向本院提交了以下证据：证据1、法人名称变更证明1份，证明2013年3月19日，被告名称变更为李沧区房屋征收办公室。证据2、铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议1份，证明补偿协议的各项规定。证据3、交房验收单、摇号入围确认单各1份，证明原告2011年4月18日腾房，按补偿协议的约定原告的临时过渡期限为36个月，自原告搬家腾房时起算。证据4、铁路青岛北站周边区域住宅房屋回迁结算、交房方案1份，证明确定回迁安置结算、交房各事项。确定回迁时超过5平方米的部分按照市场价格8600元/平方米结算，回迁安置房屋公摊面积比例大于25%的部分不由居民负担。超期过渡费发放至综合竣工验收之日。证据5、E-1区综合验收备案证1份，证明原告回迁安置房屋已综合验收。证据6、E-1区综合验收备案证、竣工验收备案证公示图片1张4份，证明竣工验收和综合验收备案证在交房现场张贴进行公示。证据7、2014年10月22日半岛都市报1份，证明2014年10月22日在媒体上发布公告，通知原告等居民回迁安置房屋已综合验收，应办理结算、交房。证据8、公证书1份，证明原告2014年7月6日选房，选择临汾路22号1号楼东2单元13层1305户为安置房屋。证据9、回迁结算单1份，证明原告的房屋结算，公摊的计算。证据10、竣工验收备案证，证明2014年10月15日，原告的安置房屋所在区域单体验收合格。证据11、评估报告书2份，证明回迁时市场价格为8600元/㎡。
被告对原告提交的两份证据的真实性没有异议。提出证据1面积问题在协议中有明确约定，5平方米内按照7300元，其他按照市场评估价格。原告所选房屋100平方米是户型面积，实际建造的房屋可能大可能小，不会差距太大。原告称超出100平方米的3.19平方米应当按照7300元计算是格式合同，格式合同是双方对条款的理解有歧义时适用，而协议规定非常明确，不存在分歧的利益。关于公摊补助，双方在协议明确约定在拆迁时对被拆迁房屋加15%的公摊面积。对证据2是涉及退费计算的问题，公摊不限于原告门前走道的还包括整栋楼和电梯等附属设施。
原告对被告提交证据的质证意见为：证据1、2、3的真实性没有异议。对证据4真实性无法确认，原告并没有看到该方案，虽方案中注明网上同步公告，但不能保证所有的居民都可以上网看到，原告就没有看到该公告，被告所有公告材料的公告方式如无特别约定的话，应当采取书面通知的方式。证据5真实性没有异议。证据6、真实性不予认可，既无原始载体，又无时间记载。证据7真实性没有异议，但被告通过报纸公告的方式根本无法保证每一位居民获知信息，原告就没有看到该报道。按照公告的立法精神来看如果不是其他送达方式用尽的情况下，不能仅采用公告送达的方式来告知。证据8真实性没有异议，该公证书并没有注明原告所选房屋的面积，原告在确认该房屋及在领取该公证书时仍然以为原告所选房屋的面积即为合同约定的选房面积，被告到此时也没有通过任何方式告知过原告面积方面的信息。证据9真实性无法确认，但需要明确被告对超过5平方米以外的部分计算是错误的。从本案原告选房面积与应补偿拆迁面积差额为7.63平米，根据协议其中5平米按7300元计算，超过5平米的2.63平米按市场价格计算，结算时被告超建出的3.19平米并没有经过原告的允许，原告认为该超建的3.19平米合同中并没有约定其计算单价仍应按照7300元计算。被告错误理解了协议中“向上或向下挂靠”的理解，该挂靠指的是实际选择房屋的产权调换产权面积实际在设计户型范围内选房（设计户型每5平米为一个户型档），设计户型及面积公示已经固定，选房后就不能变更户型档，做跨户型选房，是指在拆迁、签订协议时，可要大要小。但必须靠满5平米/户型（没有带小数点的零头），并非被告所说从享受补偿面积到现在盖超出的面积累计之和的上靠、下靠。对证据10的真实性没有异议。证据11青岛中天华公司未经正常年检，评估作业日期与报告出具日期为同一日，该评估报告的复核人员、批准人员均为评估人员，因此该公司出具的评估报告无法律效力；青岛骏业公司出具的报告书系被告单方委托，属无效委托；两份评估报告的估价时点均为2014年6月6日错误，同时也均未做分户评估，违反法律规定；两家评估方法、重要参数选取、评估结果确定方式标准不统一，违反法律规定；评估的价格远高于涉案房屋周边地区房屋；被告未向原告送达两份评估报告，原告对评估内容不知情。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据1、2；被告提交的证据1、2、3、5、7、8、10，原、被告对上述证据的真实性没有异议，且各自提交的相同证据的内容一致，本院予以确认。被告提交的证据4《铁路青岛北站周边区域住宅房屋回迁结算、交房方案》，原告虽提出对真实性无法确认，但未提供相反证据予以反驳，且相同类型其他案件当事人对该证据的真实性予以认可，因此对该证据本院予以确认。对被告提交的证据6、相关公示的照片，原告虽对真实性有异议，但未提供相反证据予以反驳，且该证据与证据5、E-1区综合验收备案证及证据7、2014年10月22日半岛都市报内容能够互相印证，因此对该证据本院予以确认。对被告提交的证据9回迁结算单，原告虽提出对真实性无法确认，但未提供证据予以反驳，且该结算单的相关内容与证据1征收补偿协议、证据4《铁路青岛北站周边区域住宅房屋回迁结算、交房方案》、证据8公证书内容能相印证，因此对该证据本院予以确认。对被告提交的证据11，原告未对真实性提出异议，且评估结果8600元/㎡与原告主张的诉讼请求涉及的8600元/㎡评估结果一致，对该证据本院予以采信。
经审理查明：2011年4月18日，青岛市李沧区房屋拆迁管理办公室（2013年3月19日更名为李沧区房屋征收办公室)作为合同甲方，与赵程（合同乙方）签订《铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议（房屋产权调换）》,协议编号为EF000822。与本案有关的主要内容为：1、征收补偿方式为：乙方选择房屋产权调换。2、面积补偿、补助及奖励：被征收房屋证载建筑面积为58.58㎡；增加改善面积10㎡；补助8㎡的异地补偿面积；按合计被征收房屋建筑面积的15%，即8.79㎡，作为公摊面积补助；在房屋征收补偿方案规定的期限内签订协议并搬家腾房的，给予7㎡的房屋面积奖励。3、应补偿的产权调换房屋面积为92.37㎡（即58.58㎡﹢10㎡﹢8㎡﹢8.79㎡﹢7㎡）。4、乙方实际选择的产权调换房屋面积应根据实际用于产权调换的房屋的设计户型就近向上或就近向下挂靠，实际选择的产权调换房屋面积与应补偿的产权调换房屋面积的差额在5㎡以内的，甲乙双方按评估价格结算价款；在5㎡以外的，甲乙双方按照回迁时产权调换房屋的市场价格互相结算差价。乙方应补偿的产权调换房屋面积为92.37㎡，选房面积为100㎡，差额面积7.63㎡，按评估价格结算的面积5㎡，按市场价格结算的面积2.63㎡。5、临时安置费依据合计被征收房屋建筑面积（58.58㎡），按每月25元/㎡的标准计发，临时过渡期限为36个月，共52722元。6、回迁交房前，甲乙双方以多退少补的方式结清产权调换房屋的差价款后，办理回迁交房等相关手续。7、若甲方不能按本协议约定的期限交付产权调换房屋而延长过渡期限的，自延长过渡期限之日起，按照乙方合计被征收房屋建筑面积每月40元/㎡逐月给乙方计发临时安置费；由于乙方原因未在甲方通知时间内办理回迁的，甲方不再承担临时安置费。8、本协议未尽事宜按《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《铁路青岛北客站周边区域房屋征收补偿方案》执行。上述协议签订后，2011年4月18日，赵程将涉案的房屋交付给青岛市李沧区房屋拆迁管理办公室，双方并签订了交房验收单、摇号入围确认单，上述单据一式二份，原告赵程与青岛市李沧区房屋拆迁管理办公室各执一份。青岛市李沧区房屋拆迁管理办公室按征收补偿协议约定向原告支付了货币奖励及补助等费用136702元。
2014年7月6日，原告选择青岛市李沧区临汾路22号1号楼东二单元13层东5户为安置房屋并办理了公证书。
2014年7月17日，被告李沧区房屋征收办公室制定公布了《铁路青岛北站周边区域住宅房屋回迁结算、交房方案》，与本案有关的内容包括，1、自2014年7月19日起采取现场集中联合办公的形式办理结算、交房手续，地点市民中心。2、按《铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议（房屋产权调换）》的约定，回迁交房前，以多退少补的方式结清安置房屋的差价款；回迁安置房屋预测绘面积和应补偿面积的差额，5平方米以内（含5平方米）的部分按7300元/㎡互相结算差价；超过5平方米的部分，按照回迁时安置房屋的市场价格8600元/㎡互相结算差价。3、实测绘面积与预测绘面积存在差额的，在办理房地权属证书前，以多退少补的方式结清安置房屋的差价款。4、回迁安置房屋公摊面积比例大于25%的，公摊面积超出25%的部分不由居民负担。结算时按比例扣除此部分面积的价款，不再进行结算。5、根据《铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议（房屋产权调换）》的约定，在综合验收完成前办理结算、交房手续的回迁居民，超期临时安置费发放至安置房完成综合验收之日；在综合验收完成后办理结算、交房手续的回迁居民，超期临时安置费发放至领取安置房屋钥匙之日；因回迁居民自身原因导致结算、交房领取安置房屋钥匙延误的，李沧区房屋征收办公室履行催告义务七日后停止发放超期临时安置费。
2014年10月15日，铁路青岛北客站安置区项目E-1区E1#楼取得青建竣备字第2014-180号备案证。2014年10月17日，铁路青岛北客站安置区项目E-1区取得编号为201430007的《青岛市房地产开发项目综合验收备案证》，其中E-1区包括原告所选安置房屋所在的临汾路22号1号楼等楼座。
2014年10月22日，被告李沧区房屋征收办公室在《半岛都市报》刊登房屋交付的公告,公告内容为，2014年10月17日铁路青岛北客站安置区项目C-1区即海怡新城锦玉苑（C1#楼、C2#楼、C3#楼）和E-1区即海怡新城锦华苑（E1#楼、E2#楼）、锦彩苑（E3#楼、E4#楼、E5#楼、E6#楼、E7#楼、E8#楼）已取得《青岛市房地产开发项目综合验收备案证》。根据《铁路青岛北站周边区域住宅房屋回迁结算、交房方案》的规定，在“综合验收完成前办理结算、交房手续的回迁居民，超期临时安置费发放至安置房完成综合验收之日；在综合验收完成后办理结算、交房手续的回迁居民，超期临时安置费发放至领取安置房屋钥匙之日。现正式通知已选定上述区域安置房屋的青岛北站回迁居民：一、已办理完毕结算、交房手续的回迁居民，超期临时安置费将发放至2014年10月18日，之后停止发放超期临时安置费。二、未办理完毕结算、交房手续的回迁居民，征收部门将按照《铁路青岛北站周边区域住宅房屋回迁结算、交房方案》的规定：1、正式电话通知您具体办理结算、交房时间，请您按照电话通知的时间及时办理结算、交房手续；2、如果您逾期仍不办理结算、交房手续，征收部门将履行催告义务，催告办理结算、交房的期限为七日内，催告期限届满后仍不办理结算、交房手续的，自催告期限届满之次日起停止发放超期临时安置费。附结算、交房地点为市民中心。”上述公告交接房屋的区域包括原告安置房屋所在的李沧区临汾路22号1号楼即E1#楼。
原告赵程因对安置房屋超过5平方米的面积按照8600元/㎡进行结算及结算面积等有异议，其未在被告规定的时间内与被告办理房屋结算交接手续。被告向原告支付2014年10月之前的临时过渡费，之后停止发放超期临时过渡费。
本院认为，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十四条规定：“人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。”本案中，原、被告于2011年4月18日签订的协议编号为EF000822的《铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议》，系双方真实意思表示，内容未违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律、行政法规的强制性规定，对双方均具有约束力，双方均应遵照执行。
原告提出征收协议中15%公摊补助，是政府部门对新房公摊上给予的补贴或补助，协议中并没明确指明该15%应在被征收房屋还是安置房屋进行补助，只提到了多退少补，按照被告试行的办法是将15%的补助前置到旧房中，使得公摊补助失去了补助的意义。本院认为，原、被告签订的《铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议（房屋产权调换）》中约定按合计被征收房屋建筑面积58.58㎡的15%，即8.79㎡作为公摊面积补助；该公摊面积补助包括在被告应补偿原告的产权调换房屋面积92.37㎡之中，因此原告提出对房屋公摊的补助不应计算被征收房屋面积中，而应在安置房屋的公摊面积中予以扣除的主张，无事实依据即与征收补偿协议的约定不符，本院不予支持。
《商品房销售管理办法》、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》等法律均规定了，交付使用的房屋套内建筑面积或者建筑面积与商品房买卖合同约定面积不符，合同有约定的，按照约定处理；合同没有约定或者约定不明确的，按照法律规定的原则处理。本案中，原、被告在征收补偿协议中已对面积计算进行了约定即“在回迁交房前，甲乙双方以多退少补的方式结清产权调换房屋的差价款”，另，被告公布的《铁路青岛北站周边区域住宅房屋回迁结算、交房方案》中，亦规定了相关回迁结算的方案即安置房屋预测绘面积和应补偿面积的差额，实测绘面积与预测绘面积存在差额，以多退少补的方式结清安置房屋的差价款。因此，原告提出被告变更回迁房屋面积为103.19平方违法，于法无据，本院不予支持。
原告提出被告市场价格评估属于单方委托，且选择评估机构不符合法律规定，选择的评估机构未经公示，也没有分户评估，评估的价格远高于涉案房屋周边地区房屋；被告对8600元的评估结果未进行合法有效的公示，也没有送达给原告，原告直至结算时才知道价格信息，提出被告关于8600元/㎡的评估是违法的。本院认为，被告李沧区房屋征收办公室征收时由拆迁居民投票选中了四家评估机构，回迁前从四家评估机构中选择青岛骏业房地产评估所、青岛中天华佳信土地房地产评估咨询有限公司作为回迁安置房屋市场价格的评估机构，两家评估单位确定铁路青岛北客站周边区域房屋征收项目涉及安置区住宅房屋市场价格为8600元/平方米，并将回迁安置房屋超出应补偿面积5㎡之外的部分应按照8600元/㎡结算在选房地点进行了公示。原告于2014年6月6日选择安置房屋时，对被告公示的上述结算价格即应当知晓但未提出异议，其并选择了选择青岛市李沧区临汾路22号1号楼东二单元13层东5户作为安置房屋，应视为原告对回迁安置房屋超出应补偿面积5㎡之外的部分应按照8600元/㎡结算的认可。另，被告公布的《铁路青岛北站周边区域住宅房屋回迁结算、交房方案》中，规定了回迁安置房屋预测绘面积和应补偿面积的差额，5平方米以内（含5平方米）的部分按7300元/㎡互相结算差价；超过5平方米的部分，按照回迁时安置房屋的市场价格8600元/㎡互相结算差价；实测绘面积与预测绘面积存在差额的，在办理房地权属证书前，以多退少补的方式结清安置房屋的差价款。因此，原告请求确认被告对回迁房屋的市场价格评估行为（8600元/㎡）违法的主张，本院不予支持。
被告在《铁路青岛北站周边区域住宅房屋回迁结算、交房方案》中规定了超期临时安置费发放至安置房完成综合验收之日。原告所选安置房屋青岛市李沧区临汾路22号1号楼东二单元13层东5户房屋所在楼座于2014年10月17日取得编号为201430007的《青岛市房地产开发项目综合验收备案证》。被告已向原告支付了相应日期的超期临时安置费，符合上述回迁结算、交房的规定。原告未在被告通知时间内办理回迁结算、交房手续，而其提出的未办理回迁结算、交房手续的理由依法不能成立，按照原、被告征收补偿协议中“由于原告的原因未在被告通知时间内办理回迁的，被告不再承担临时安置费”的约定，被告不再继续承担超期临时安置费。因此，原告要求被告发放临时安置费直至实际交付房屋之日的诉讼请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:
驳回原告赵程的诉讼请求。
案件受理费人民币913元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 贾瑞霞
人民审判员 宋兆庆
人民陪审员 胡 雪
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 朱晓莹