山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁02行终526号
上诉人（原审原告）王永芳。
委托代理人刘晓慧，山东新和律师事务所律师。
委托代理人徐银雪，山东新和律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）青岛市国土资源和房屋管理局。
法定代表人张希田，职务局长。
委托代理人任岩磊，该局工作人员。
委托代理人唐斯斯，该局工作人员。
原审第三人杨金镛。
委托代理人杨洁。
原审第三人赵少阳。
原审第三人王永峻。
上诉人王永芳因诉被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局、第三人杨金镛、赵少阳、王永峻行政撤销一案，不服青岛市市北区人民法院（2016）鲁0203行初98号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明，涉案不动产位于市北区同安路x号x户，房屋登记在第三人王永峻名下，房地产权证编号为青房地权市字第××号。2011年1月25日，王永峻与杨金镛以及赵少阳签订涉案房屋借款抵押合同，约定杨金镛借给赵少阳25万元，借款期限自2011年1月25日至2012年1月24日止，并约定了利息和还款时间。王永峻将涉案房屋抵押给杨金镛作为该抵押借款合同的担保。2011年1月25日，杨金镛与王永峻持身份证明、房地产权证、借款抵押合同等材料向被告申请抵押登记，被告经审核，为杨金镛核发了青房地权市他字第20××10号房地产他项权证。后，因赵少阳未按照借款合同的约定还款，杨金镛将赵少阳及王永峻作为被告诉至青岛市市南区人民法院要求还款。市南区人民法院经审理后，于2012年7月31日作出（2012）南民初字第82011号民事判决书，认定杨金镛和赵少阳、王永峻订立的抵押借款合同有效，判决王永峻对赵少阳的债务承担连带清偿责任，并判决杨金镛对涉案房屋以拍卖、变卖方式所得价款对债务的履行享有优先受偿权。该判决生效后，因判决未自动履行，杨金镛向市南区人民法院申请强制执行，市南区人民法院于2015年1月15日作出（2013）南执字第10267号执行裁定书，将涉案房屋查封。
原审认为，该案的争议焦点在于被告办理涉案房屋抵押登记，为第三人杨金镛颁发青房地权市字第××号房地产他项权证是否符合法律规定。本案抵押登记时间为2011年1月25日，应适用《房屋登记办法》。根据《房屋登记办法》第四十二条规定，抵押权登记属于依当事人申请的行为。第四十三条规定“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料”。涉案房屋抵押登记的申请人为杨金镛和王永峻，申请时提交了登记申请、申请人身份证明、青房地权市字第××号房地产权证、抵押借款合同等材料，王永峻对上述材料上的签字均予认可。涉案房屋的青房地权市字第××号房地产权证上注明房地产权利人为第三人“王永峻”，共有权人及共有权证号处均为空白，表明涉案房屋并未进行共有权登记。在申请抵押登记时被告就抵押登记的有关问题对申请人进行了询问，其中申请人对问题“申请登记的房屋是否为共有房屋”回答为“否”，该询问记录上有王永峻、杨金镛签字并按手印。根据上述材料可以证明，被告对本案的抵押登记申请已经依照法律法规的规定履行了审慎的审查义务。王永峻、赵少阳、杨金镛三人订立的抵押借款合同已经人民法院生效裁判文书认定为有效，并已经进入强制执行程序。经原审法院多次释明后，原告至本判决作出也未依法对该法院生效判决提出异议。在涉案房屋没有办理共有权登记、申请人王永峻办理抵押登记时否认涉案房屋为共有房屋、抵押借款合同已经法院生效判决确认有效的情况下，原告关于该房屋属于夫妻共同财产、房屋抵押未经其同意为由认为被告登记行为违法的理由不能成立，也不能对抗善意第三人。原告提出具结书中的“王永芳”签名非其本人所签，但该具结书并非法定的申请抵押登记时必须提交的材料，被告抵押登记档案中也无这份材料，所以该材料是否真实并不对登记行为的合法性产生影响。因此，被告经过审查申请人提交的材料，并对申请人进行询问后对涉案房屋办理抵押登记并颁发房地产他项权证的行为符合法律规定。综上，被告青岛市国土资源和房屋管理局于2011年1月25日依申请就涉案房屋办理抵押登记并向第三人杨金镛颁发青房地权市他字第20××10号房地产他项权证的行为，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求，原审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告王永芳的诉讼请求。案件受理费人民币50元，公告费600元，由原告承担。
王永芳不服一审判决上诉称：一、一审法院认定事实不清。一审中王永芳提交的《具结书》中具结人处写有王永芳的名字，但该签名并非王永芳本人所签，而是第三人杨金镛让他人代为书写，由此说明第三人杨金镛对于第三人王永峻的婚姻关系以及提供抵押的房屋属于夫妻共同所有的事情完全知情。而在申请办理本案抵押登记时，对于《房地产登记询问记录》第8个问题“申请登记的房屋是否为共有房屋”，第三人杨金镛、赵少阳、王永峻均答“否”，其刻意隐瞒了本案房屋属于夫妻共同所有的事实。一审法院对于第三人杨金镛、赵少阳、王永峻故意隐瞒涉案房屋存在共有权利人以获取抵押权登记的事实未能查清。二、被上诉人在受理本案抵押登记申请时，未尽审慎审查义务。被上诉人在审查抵押登记申请材料时，不应当只进行书面的形式审查，而应当进行实质审查。虽然房产证上权利人只有王永峻一人，但并不代表该房屋不存在其他共有权利人。如被上诉人只审查房产证上的权利人，将会对其他事实上的共有权利人造成巨大的损失。现被上诉人已经知晓申请抵押登记的申请人隐瞒涉案房屋存在共有权利人的事实，对该抵押权证应当予以撤销。综上，一审法院认定事实不清，被上诉人未尽审慎审查义务，请求中院依法撤销（2016）鲁0203行初98号行政判决书，并改判被上诉人撤销向第三人杨金镛核发的青房地权市他字第20××10号他项权证。诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局答辩称，被上诉人在作出本案争议行政行为时，材料齐备，程序合法，已经尽到了合理的审查义务，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求法庭查明事实，依法判决。
原审第三人杨金镛称，不同意上诉人所说的具结书中的上诉人签名是由第三方书写，因为上诉人没有任何证据证明。请求维持原判。
原审第三人王永峻称，其和杨金镛、赵少阳还有赵少阳找的另外一个女士去办理的登记，该女士冒充上诉人签字。请求撤销原判。
关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。
各方当事人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院确认的案件事实。
本院认为，《房屋登记办法》第四十三条规定“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料”。本案中，申请办理房屋抵押权登记的双方当事人为原审第三人杨金镛与原审第三人王永峻，原审第三人王永峻在申请时已经按照上述规定提交了登记申请、申请人身份证明、青房地权市字第××号房地产权证、抵押借款合同等相关材料,并对上述材料的真实性予以认可并签字确认。被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局提交的证据房地产登记询问笔录中也明确表明，原审第三人王永峻申请登记时否认涉案房屋是共有房屋，青房地权市字第××号房地产权证也载明房屋的权利人仅为王永峻。因此，被上诉人依照《房屋登记办法》第四十三条的规定，根据原审第三人王永峻的个人陈述以及现有证据材料向原审第三人杨金镛核发青房地权市他字第20××10号他项权证的行为符合相关法律规定，尽到了审慎审查的义务。
至于上诉人主张具结书中的“王永芳”签名非其本人所签的问题。经审查，该具结书载明系抵押合同的附件，该抵押合同已经民事判决确认有效，且该具结书非申请抵押登记时必须提交的材料，被上诉人抵押登记档案中也无该材料，所以该材料不对登记行为的合法性产生影响。
综上，上诉人的上诉理由依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王永芳负担。
本判决为终审判决。
审判长 张爱东
审判员 李国宁
审判员 刘力铭
二〇一七年八月三日
书记员 王 崧
书记员 刘 佳