山东省泰安市泰山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）泰山刑初字第280号
公诉机关泰安市泰山区人民检察院。
被告人高某某，男，1959年出生，汉族，大专文化，因涉嫌玩忽职守、受贿罪于2014年5月21日被刑事拘留，同年5月29日被取保候审。
辩护人高丽、高昌浩，山东金长虹律师事务所律师。
泰安市泰山区人民检察院以泰山检刑诉（2014）282号起诉书指控被告人高某某犯玩忽职守、受贿罪，于2014年9月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。泰安市泰山区人民检察院指派检察员赵娟、司珊出庭支持公诉，被告人高某某及其辩护人高丽、高昌浩到庭参加诉讼。现已审理终结。
泰安市泰山区人民检察院指控，
（一）玩忽职守部分
2012年1月至2013年5月，被告人高某某在肥城市边院镇畜牧兽医站工作期间，担任泰安澳亚现代牧场有限公司（以下简称澳亚牧场）的监管兽医，其本应依法对澳亚牧场进行监督管理，但高某某在履行监督职责过程中严重不负责任，不认真履行其对澳亚牧场的监管职责，致使该公司243头价值413030元的病死牛肉流入泰安、肥城等地市场，给群众造成了重大财产损失，造成了恶劣社会影响。
（二）受贿部分
2013年12月至2014年4月，被告人高某某身为肥城市边院镇畜牧兽医站工作人员，利用其监管澳亚牧场的职务便利，在检疫等日常监管工作中为该公司提供便利，谋取利益，先后5次收受澳亚牧场所送现金，每次1000元，共计5000元。
公诉机关提供了相关证据对上述事实予以证实。公诉机关认为，被告人高某某身为事业单位中从事公务的人员，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百九十七条第一款之规定；被告人高某某身为事业单位中从事公务的人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十五条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项之规定。以上犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人高某某系一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应数罪并罚。特提起公诉，要求依法判处。
被告人高某某对指控玩忽职守部分的犯罪事实没有意见，对指控其受贿部分提出，其实际只收受4000元。
被告人高某某的辩护人提出如下辩护意见：对公诉机关指控高某某犯玩忽职守罪无异议，但其犯罪情节轻微，归案后认罪态度较好，系初犯；公诉机关指控高某某犯受贿罪不能成立，其行为属违纪，其所得4000元已全部上缴，请求对其从轻处罚。
经审理查明，2012年1月至2013年5月，被告人高某某在肥城市边院镇畜牧兽医站工作期间，担任澳亚牧场的监管兽医，高某某在履行监督职责过程中严重不负责任，不认真履行对澳亚牧场的监管职责，致使澳亚牧场243头价值413030元的病死牛肉流入泰安、肥城等地市场，给群众造成了重大财产损失，造成了恶劣社会影响。
上述事实，有经庭审质证、认证的以下证据予以证实：
1、证人施某某的证言证实：高某某是澳亚牧场的监管兽医，是唯一负责人。2011年至2013年期间，其没听高某某说过澳亚牧场申报过病死牛无害化处理情况的经过；
2、证人唐某某的证言证实：各辖区监管兽医与其分管畜禽养殖场都签订了防疫监管责任书。澳亚牧场是高某某的监管企业，高某某负责澳亚牧场的日常检疫、监督管理等工作。自2011年至2013年期间，高某某没有和其汇报过澳亚牧场出现病死牛的经过；
3、证人马某某的证言证实：2013年4月至5月期间，其从左某某、左某父子处购买死牛肉三次，这些牛肉，没有检疫合格证，在五马市场卖给不特定的顾客的经过；
4、证人金某某的证言证实：2012年11月份，其从王某某处购买死牛1头，死牛没有检疫手续，后来在市场上按好肉卖进行销售的经过；
5、证人金某的证言证实：2012年4月至6月，其从王某某处购买小死牛5头，这些死牛王某某是从澳亚牧场买的，没有检疫手续的经过；
6、证人孙某某的证言证实：澳亚牧场成立至今的日常检疫、监督管理工作，都是高某某一个人负责处理。2013年5月之前，高某某来澳亚牧场巡查过，但不是很勤，来了也是简单看一下，但没有巡查出问题。2012年1月至2013年5月案发，澳亚牧场没有申报过病死牛无害化处理，高某某也没有实地查看或询问过牧场工作人员。这样澳亚牧场一直不间断地向王某某父子出售死牛的经过；
7、证人梁某的证言证实：高某某负责对澳亚牧场监管。2013年5月份前，高某某很少去，一般不进牧场，都是问其要各种档案。高某某从未问过淘汰牛的事，也没有对牧场的病死牛检疫，也没有进行无害化处理的经过；
8、证人王某某的证言证实：其贩卖的死牛都是从澳亚进的，其儿子王某和澳亚签订了淘汰牛的出售协议。购买的所有淘汰牛都没有检验检疫报告的经过；
9、被告人高某某的供述证实：其是泰安澳亚现代牧场有限公司的监管兽医，具体负责对澳亚的日常监管工作。之前其一个星期去一趟，主要检查澳亚牧场兽药使用、消毒、养殖档案、防疫记录等情况，事先澳亚自己填写好监管记录，然后由其审核签字，在审核过程未发现任何问题。2011至2013年上半年，澳亚牧场没有申报过病死牛无害化处理情况，出现这种不正常的情况后，其没有到澳亚牧场实地检查过，也没有打电话询问过工作人员的经过；
10、肥城市边院镇畜牧兽医站提供2012与2013年度畜禽规模养殖场防疫监管责任书证实：兽医师的监管职责，对饲养场的各项程序进行严格审定，对使用的饲料、疫苗、兽药进行严格审定，对禽兽来源进行严格审定，督导养殖场定期送样监测，建立和完善相关记录的情况；
11、《中华人民共和国动物防疫法》、农业部《动物检疫管理办法》、《山东省畜禽养殖管理办法》证实：关于动物防疫、动物检疫的相关规定，相关监督管理部门的职责，作为官方兽医具体实施检疫等监管职责；
12、肥城市人民法院判决书、从泰安市中级人民法院提取的王某某等人生产、销售不符合安全标准的食品案的书证、证人证言、被告人供述证实：王某某从泰安澳亚现代牧场有限公司收购的死牛的数量及价值以及均未有检疫手续的情况；
13、户籍证明、高某某履历表证实：被告人高某某年龄及身份情况；
14、交办通知书证实：该案系泰安市人民检察院交办的情况；
15、办案说明证实：被告人高某某被传唤到案的情况；
16、肥城市边院镇畜牧兽医站提供事业单位法人证书、高某某资格证实：肥城市边院镇畜牧兽医站为事业单位，高某某为该单位兽医师；
另查明，被告人高某某担任肥城市边院镇畜牧兽医站副站长，负责对澳亚牧场的检疫等日常监管工作，2013年11月份，肥城市边院畜牧兽医站站长施某某考虑高某某年纪大、检疫量大、活脏等原因，向澳亚牧场孙某某经理提出，澳亚牧场能否给高某某每月补助些钱，孙某某同意后并让与该牧场人力行政部王某某联系，几天后施某某与王某某联系，王某某告诉施某某，以交通费的名义给高某某每月1000元，之后施某某让高某某到其办公室，告诉高某某其从澳亚牧场给高某某每月争取1000元费用，并告诉其找澳亚牧场的王某某领取，后王某某给高某某打电话通知高某某到澳亚牧场来领钱，高某某到澳亚牧场找王某某领钱时，王某某向高某某提出，因其部门有些费用需要处理，从给高某某的1000元中留下200元处理该部门的相关费用，给高某某800元，让高某某打1000元的收条，高某某同意后收到800元而打1000元的收到条。2013年12月至2014年4月，高某某共计在澳亚牧场领款五次，收到款4000元，而打了5000元收到条。案发后被告人高某某已将4000元赃款已上缴。
上述事实，有经庭审质证、认证的以下证据予以证实：
1、证人王某某的证言证实：高某某是澳亚牧场的监管兽医，2013年12月份至2014年4月份期间，澳亚牧场每月以交通费的名义支付高某某1000元。在高某某领钱时其提出给高某某800元，另外200元留下作为其办公室的费用，并让高某某打1000元的收款条。高某某前后领了5次款的经过；
2、证人黄某某的证言证实：2014年3、4月份，王某某每次从财务上报出1000元现金交给其，并让其将此款中的800元给高某某，留200元处理办公室费用，让高某某打1000元收到条的经过；
3、证人施某某的证言证实：其考虑到高某某年纪大了，澳亚牧场检疫量大，活脏些，就给高某某从澳亚牧场争取每月1000元的经过；
4、证人孙某某的证言证实：2013年11月，施某某提出给高某某一些钱。其考虑牧场需要高某某检疫同意以交通补助费的名义每月给1000元，此事由王某某具体办理。高某某前后领了5次钱，经高某某同意，给办公室每月留下200元作为非单位公事支出了，打条的时候还是打1000元的经过；
5、被告人高某某的供述证实：2013年12月至2014年4月，通过施某某的争取，高某某从澳亚公司每月领800元，签1000元的收条，另外200元王某某留作澳亚的办公室费用，共领5次款的经过；
6、扣押物品、文件清单证实：从澳亚牧场王某某处扣押200元及高某某交到该公司4000元；
7、澳亚牧场提供的收到条证实：高某某分5次从澳亚牧场以收交通补助费名义领款情况；
8、澳亚牧场的证明证实：送给高某某的5000元中，有1000元经高某某同意用于澳亚公司办公室的5个工作人员的电话费用，因有4人已不在牧场工作，故800元无法追回。
本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人高某某身为事业单位中从事公务的人员，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的该部分犯罪事实及罪名均正确，应予以支持。但关于对被告人高某某犯受贿罪的指控，本院认为，被告人高某某的行为不符合受贿罪的构成，本院不予支持。鉴于被告人高某某归案后认罪态度较好，能如实供述自己的犯罪事实，系初犯，依法可对其从轻处罚。辩护人的辩护意见部分正确，正确部分予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百九十七条、第六十七条第三款、第七十二条第一款之规定，判决如下：
被告人高某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限自本判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省泰安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 王海峰
审 判 员 沈玉贤
人民陪审员 王大慧
二〇一四年十月二十九日
书 记 员 张晓敏