湖南省嘉禾县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1024民初927号
原告：廖某某，男。
委托诉讼代理人：刘四平，湖南星河律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告：嘉禾县石桥镇人民政府。
法定代表人：胡前峰，该镇镇长。
委托诉讼代理人：李三平，嘉禾县石桥镇人民政府法律顾问，代理权限为特别授权。
原告廖某某与被告嘉禾县石桥镇人民政府劳动争议一案，本院受理后，依法由审判员邓军适用简易程序于2016年10月18日公开开庭进行了审理。原告廖某某及其委托诉讼代理人刘四平、被告嘉禾县石桥镇人民政府的委托诉讼代理人李三平到庭参加诉讼。本案已审理终结。
原告廖某某向本院提出诉讼请求：原告向本院提出诉讼请求：1.依法确认原告与被告自1989年至今存在劳动关系；2.依法判令被告支付原告差额工资68068元（2011年元月至2016年8月，1001元/月×68个月=68068元）、支付原告生活费23120元（2011年元月至2016年8月，340元/月×68个月=23120元）3.依法判令被告按每月1001元的标准发放原告2016年9月以后的生活费；4.依法判令被告为原告缴纳2013年1月以后的社会保险费。事实及理由：原告于1986年参加工作，1989年经嘉禾县水利局、嘉禾县劳动局考试、考核招为乡镇水利员，事业编制。2003年石桥镇政府下文明确对镇水管站进行改制，原告被列为待岗人员，镇政府每人每月发放生活费240元，人事劳动关系在石桥镇政府，镇政府对水管站动态管理。2004年在原告的请求之下镇政府将原告作为电站负责人派到上坪电站任站长，其工资不足部分由镇政府补足。2009年镇政府决定按每月1001元的工资标准补足给原告。但镇政府发放两年后，一直拖欠，共拖欠原告差额工资68068元。且自2012年12月之后被告没有为原告缴纳社会保险费，原告为此事上访，2016年7月4日，石桥镇人民政府给予原告信访事项答复意见书，答复原告按每月340元发放生活费。对此答复原告依然不服。被告应按政府决定的每月1001元发放差额工资，并缴纳社会保险费。为了维护原告的合法权益，原告于2016年8月31日向嘉禾县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，嘉禾县劳动人事争议仲裁委员会以超过仲裁时效为由作出不予受理的决定，原告遂向本院起诉。
被告辩称：原告起诉被告，被告不是适格主体，原告与被告之间没有劳动关系，原告与石桥镇水管站有劳动关系，其工资应由水管站支付。请法院依法驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人提供的证据，经双方质证，对其真实性均未提出异议，经本院审查，当事人提供的证据，来源合法真实与本案有关联，符合证据三性规定，具有案件事实证明力，本院予以确认并在卷佐证。
根据原、被告的陈述和本院确认的证据，结合庭审调查的情况，本院确认以下事实：原告于1986年参加乡镇水利工作，1989年经嘉禾县水利局、嘉禾县劳动局考试、考核后转招为乡镇水利员，事业编制，工资实行自收自支。事后原告先后在石桥镇上坪电站、石桥镇水厂、石桥镇水管站工作。2003年中共石桥镇党委、石桥镇人民政府对水管站进行改制。原告廖某某作待岗人员处理，每月由镇政府发放生活费240元，养老保险由镇政府缴纳集体部分。上坪电站改革后，经镇政府改革领导小组研究决定回聘廖某某在上坪电站上班，其工资由电站负担部分，差额部分由镇政府补足。镇政府于2010年3月25日给原告补发了2003年10月至2007年3月共42个月的差额工资合计22680元。2009年镇政府决定按每月1001元的工资标准补发给原告。事后镇政府向原告发放了2009年和2010年两年的差额工资，每年12012元，两年共计24024元。2010年6月，中共嘉禾县委办公室、嘉禾县人民政府办公室印发《嘉禾县基层农业技术推广体系改革工作方面》的通知（办字[2010]39号），对全县农业四站改革，重新定岗定编，规定“未上岗人员作经营性人员处理。”原告因计划生育的原因，不符合条件，未能参加竞聘。但镇政府根据上级要求和石桥镇的实际情况对原告作出了安置意见，即保留劳动关系，为其缴纳养老保险并发放生活费。事后原告继续在上坪电站上班，直到2014年11月原告因病住院治疗。因镇政府未向原告补发每月1001元的差额工资和2012年以后的社会保险费，原告为此上访。2016年7月4日石桥镇政府给予原告信访答复意见书，责令由镇水管站从2012年起向原告发放每月生活费340元。案经本院主持调解，因双方意见分歧较大，导致调解没有达成协议。
本院认为，原告廖某某在1989年经嘉禾县水利局、嘉禾县劳动局考试、考核后转招为乡镇水利员，事后原告一直在被告石桥镇人民政府从事水利工作。2003年被告石桥镇人民政府对水管站改革后，原告受被告石桥镇人民政府回聘在石桥镇上坪电站工作，被告为原告发放了2003年至2010年的差额工资，并缴纳了社会保险费，原、被告双方存在劳动关系。故对原告提出与被告存在劳动关系并由被告补发差额工资的诉讼请求，符合本案事实和法律规定，本院依法予以支持，至于差额工资的发放标准和时间，应从2011年1月起到原告因病住院时间2014年11月止共计47月，按原标准每月1001元发放；对于原告提出由被告补发生活费的诉讼请求，因被告在此期间已安排原告工作并发放工资，不宜再发放生活费，其请求本院不予以支持；对于原告提出由被告从2013年1月起为原告缴纳社会保险费的诉讼请求，不属本案审理范围，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国劳动法》第五十条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
一、确认原告廖某某与被告嘉禾县石桥镇人民政府自2003年至今存在劳动关系；
二、由被告嘉禾县石桥镇人民政府支付原告廖某某差额工资47047元（2011年1月至2014年11月，1001元/月×47个月=47047元）。此款限本判决生效后十五日内付清。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5元，由被告嘉禾县石桥镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审判员 邓 军
二〇一六年十二月十八日
书记员 李文强
附录：
原告为支持其诉讼请求，向本院提供了如下证据：
1、原告身份证。拟证明原告的身份情况。
2、石桥镇石发[2003]35号文件。拟证明原告属于嘉禾县石桥镇人民政府下属机构水管站职工。
3、嘉禾县水务局信访回复。拟证明原告1989年经嘉禾县水利局、嘉禾县劳动局考试、考核转招为乡水利员。
4、石桥镇《关于镇水管站改革后有关后续问题的处理决定》。拟证明被告于2005年12月12日做出水管站后续问题决定的内容，被告将原告作待岗人员处理，保留劳动关系。
5、石桥镇石信访复字发[2016]4号文件。拟证明原告一直在为补差工资、生活费问题申诉、上访，被告于2016年7月4日回复按每月340元标准发放生活费。
6、报告批复。拟证明2004年12月25日在原告的请求之下镇政府主管领导邝国飞签字批复，原告作为电站负责人由政府派到上坪电站任站长，其工资由电站负担一部分，不足部分由镇政府补足。
7、领条及批复。拟证明2003年至2007年被告支付给原告差额工资的事实。2009年之后按每月1001元的标准发放原告差额工资的事实。2009年差额工资于2015年10月8日才发放给原告。
8、不予受理通知书及送达回证。拟证明本案已经劳动仲裁程序，原告在法定期限内起诉，符合法律规定。
被告为支持其诉讼请求，向本院提供了如下证据：
9.中共嘉禾县委办公室、嘉禾县人民政府办公室关于印发《嘉禾县石桥镇机关主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（嘉办发[2016]13号）。拟证明廖某某即不是镇政府编制人员，也不是水管站编制办人员，原、被告之间不存在劳动关系。
10.中共嘉禾县委办公室、嘉禾县人民政府办公室关于印发《嘉禾县基层农业技术推广体系改革工作方案》的通知（嘉办字[2010]39号）、嘉禾县乡镇水利管理站改革工作方案、嘉禾县基层农技推广体系改革竞聘上岗报名汇总表、嘉禾县水利局关于对农业四站改革水管站第一批合格人员办理审批手续的请示。拟证明原、被告双方自2013年1月1日起不存在劳动关系。
附法律条文：
《中华人民共和国劳动法》
第五十条工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。
《中华人民共和国劳动合同法》
第七条【劳动关系的建立】用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，0还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。