广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂0312行初24号
原告：李xx，男，汉族，1986年4月15日生，住桂林市临桂区。
被告：桂林市临桂区临桂镇xx，住所地桂林市临桂区临桂镇庙岭街*号。
法定代表人：黄xx，镇长。
委托诉讼代理人：阳xx，桂林市临桂区临桂镇xx人大副主席。
委托诉讼代理人：秦xx，广西xx律师事务所律师。
原告李xx因认为被告桂林市临桂区临桂镇xx（以下简称临桂镇xx）行政不作为，于2017年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月11日立案后，于2017年9月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月17日公开开庭审理了本案。原告李xx，被告临桂镇xx的诉讼代理人阳xx、秦xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李xx于2017年6月20日通过邮寄信件方式向被告临桂镇xx提出督促桂林市××桂区临桂镇花罡村委会村务公开，责令花罡村委会改正违法行为。被告在原告起诉之前未向原告作出答复。
原告李xx向本院提出诉讼请求：一、确认被告不依法对原告申请督促村务公开，责令桂林市××桂区临桂镇花罡村村民委员会改正违法行为的行政不作为行为违法；二、判令被告立即对原告申请督促村务公开，责令桂林市××桂区临桂镇花罡村村民委员会改正违法行为；三、全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年5月15日，原告向桂林市××桂区临桂镇花罡村村民委员会申请村务公开，挂号信函编号是：XA26167287545,经过中国邮政给据邮件跟踪查询系统查询，桂林市××桂区临桂镇花罡村村民委员会己经于2017年5月16日16时23分收到，投递员：左启有，电话：137××××5225。花罡村村民委员会置之不理，拒绝公开。2017年6月20日，原告根据有关法律规定，通过挂号信方式在桂林市××桂区榕山邮政所依法向被告申请，请求被告依法督促村务公开，责令桂林市××桂区临桂镇花罡村村民委员会改正违法行为，邮件号码为：XA261695443450，经过查询，被告于2017年6月22日16:11:28已签收，收发室代收，投递员：李胜来，电话：159××××5218。可是，直到现在，被告既没有依法公开，也没有依法答复。被告的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定提起行政诉讼，请法院公正判决，保护我的合法权益，维护法律的尊严。
原告为其诉称提交了以下证据：一、身份证复印件，证明原告的主体资格；二、《村务公开申请书》、邮政挂号信函回执、邮件跟踪查询，证明原告两次向花罡村委会邮寄了《村务公开申请书》，村委已收到；三、《督促公开申请书》、邮政挂号信函回执、邮件跟踪查询，证明原告向被告邮寄了《村务公开申请书》，被告已收到。
被告临桂镇xx辩称：一、原告的起诉不属于行政诉讼法中规定的受案范围。根据行政诉讼法第12条的规定，及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第2条的规定，原告的起诉不符合行政诉讼法的受案条件，依法本案不应属于法院受理范围内的行政案件，己经受理的，依法应裁定驳回起诉。二、本案原告的主体不适格，其不属于行政诉讼法中规定的有利害关系的公民，依法应裁定驳回原告的起诉。三、行政诉讼法第25条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案被告没有向原告实施过任何的具体行政行为，亦不会产生因该行政行为而导致的损益，本案原告不是被告的相对人，也不是其他有利害关系的公民，因此，本案原告不属于行政诉讼法中规定的有利害关系的公民，依法应裁定驳回原告的起诉。四、本案原告列答辩人为本案的被告，是错误的。本案被告没有向原告实施过任何的具体行政行为，亦不会产生因该行政行为而导致的损益，本案原告不是被告的相对人，也不是其他有利害关系的公民，既然原、被告双方没有法律上的相对关系，也没有法律上的利害关系，原告起诉答辩人为被告，就是明显的错列被告，依法亦应裁定驳回原告的起诉。综上所述，原告不属于行政诉讼法中规定的有利害关系的公民。原告的起诉不属于行政诉讼法中规定的受案范围，其将答辩人错列为本案被告。因此，本案依法应裁定驳回原告的起诉，以维护答辩人的合法权益。
被告未向本院提交证据。
本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对原告提供的、被告有异议的证据，因该类证据与双方诉辩事由具有关联性,本院亦作为查明案件事实的参考依据。
经审理查明，原告李xx系桂林市××桂区临桂镇花罡村委会（以下简称花罡村委会）花罡村村民，分别于2017年5月15日、2017年5月19日两次向花罡村委会寄送《村务公开申请书》信件，《村务公开申请书》内容为：“广西壮族自治区桂林市××桂区临桂镇花罡村村民委员会：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》的规定，我特向村民委员会申请公开如下事项：一、2012年1月1日至2016年12月31日之间花罡村的全部收入和支出明细；二、2012年1月1日至2016年12月31日之间花罡村的村委会研究村收支情况的会议记录；三、2012年以来至2016年12月31日期间花罡村的土地面积和种植面积变动情况；四、2012年1月1日至2016年12月31日期间花罡村土地征收情况及其征收补偿款发放数额，发放标准；五、2012年1月1日至2016年12月31日期间花罡村被征收土地的农民安置情况，社会保险费缴纳情况。特此申请，望及时予以公开为盼。申请人：李xx”，花罡村委会亦分别于2017年5月16日、2017年6月2日收到上述信件，但没有给原告答复。2017年6月21日，原告向被告临桂镇xx寄送《督促公开申请书》信件，信件内容为：“广西壮族自治区桂林市××桂区临桂镇xx：二0一七年五月十五日，我根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》的有关规定，先后两次通过中国邮政挂号信函的方式向广西壮族自治区桂林市××桂区临桂镇花罡村村民委员会申请村务公开，第二次挂号信函编号是：XA26167324445，经过中国邮政给据邮件跟踪查询系统查询，桂林市××桂区临桂镇花罡村村民委员会已经于2017年6月2日16时21分收到，但是，至今已经半个多月了，桂林市××桂区临桂镇花罡村村民委员会没有依法公开。为此，现根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款：“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的xx责令改正。”特请求督促村务公开，责令桂林市××桂区临桂镇花罡村村民委员会改正违法行为。签字人：李xx二0一七年六月二十日”，被告于2017年6月22日收到上述信件，但没有给原告答复。
本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的xx或者县级xx及其有关主管部门反映，有关xx或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”的规定，村民对村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的xx或者县级xx及其有关主管部门反映，而对村民反映的问题进行调查核实，对村民委员会确实存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，责令村民委员会依法公布，这是法律规定乡、民族乡、镇的xx或者县级xx及其有关主管部门应当履行的法定职责。本案原告李xx系花罡村委会花罡村村民，有权对其认为花罡村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的行为向花罡村民委员所在的被告临桂镇xx反映，其也向被告寄送了《督促公开申请书》，要求被告督促花罡村委会公开其《村务公开申请书》上要求公开的内容，被告亦已收到该信件。被告在收到原告的《督促公开申请书》后，应当对原告《村务公开申请书》上要求花罡村民委员会公开的事项是否属于花罡村民委员会的职权范围以及村委会的行为是否构成对原告不及时公布应当公布的事项进行调查核实及处理，并将结果告知原告。而被告在接到原告的申请后两个月内未向原告作出任何答复，其行为构成不履行法定职责的行政不作为。被告辩称其没有向原告实施过任何的具体行政行为，主张原告不是被告的相对人，也不是其他有利害关系的公民，应裁定驳回原告起诉的辩称理由不能成立，本院不予支持。另根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条第一款第（六）项“人民法院受理公民法人或者其他组织提起的下列诉讼：（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或不给予答复的”的规定，本案属于人民法院受理的行政诉讼范围，被告辩称本案不属于法院行政诉讼受理范围的辩称理由不能成立，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条第一款第（六）项、第七十二条的规定，判决如下：
责令被告桂林市临桂区临桂镇xx于本判决生效后十五日内就原告李xx《督促公开申请书》的申请事项对原告作出书面答复。
案件受理费50元，由被告桂林市临桂区临桂镇xx负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（收款单位：桂林市中级人民法院，账号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 李定健
人民陪审员 李 玲
人民陪审员 董丽冰
二〇一七年十一月二十一日
书 记 员 唐 琴