湖北省黄冈市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂11行终192号
上诉人（原审原告）熊学文，女，1968年8月10日出生，汉族，个体工商户，湖北省黄冈市黄州区人，住湖北省黄冈市黄州区。
委托代理人张惠晴，与上诉人熊学文系姑嫂关系。代理权限为：提起、承认、变更、放弃诉讼请求；进行和解；代签法律文书。
被上诉人（原审被告）黄冈市公安局黄州分局，住所地：湖北省黄冈市黄州区阮家凉亭2号。组织机构代码：01126451-1。
法定代表人吴春华，局长。
委托代理人骆宾，黄冈市公安局黄州分局民警。代理权限为一般代理。
委托代理人梅怀东，湖北齐安律师事务所律师，执业证号：14211200610168195。代理权限为一般代理。
被上诉人（原审被告）黄冈市人民政府，住所地：湖北省黄冈市黄州区七一路8号。
法定代表人邱丽新，市长。
委托代理人黄存，黄冈市人民政府复议应诉科科长。代理权限为一般代理。
委托代理人杜俊锋，黄冈市人民政府复议应诉科工作人员。代理权限为一般代理。
原审第三人李红霞，女，1977年2月5日出生，汉族，个体工商户，湖北省黄冈市黄州区人，住湖北省黄冈市黄州区。
上诉人熊学文因与黄冈市公安局黄州分局（以下简称黄州公安分局）行政处罚、被上诉人黄冈市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，不服浠水县人民法院（2017）鄂1125行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人熊学文的委托代理人张惠晴，被上诉人黄州公安分局的副政委尹焯及委托代理人骆宾、梅怀东，被上诉人市政府的委托代理人杜俊锋到庭参加诉讼，原审第三人李红霞经本院依法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
一审法院认定，2016年10月2日16时许，李红霞在黄冈市××步行街因停放电动车与熊学文发生争执，继而双方发生扭打，扭打过程中，李红霞用雨伞、高跟鞋将熊学文头部打伤，后被旁人及双方家属劝阻。黄冈市公安局110巡警将李红霞及单飞移送黄州公安分局东门派出所后，该分局进行了受案登记，在告知相关权利义务后分别对熊学文、张桃玉、李红霞、单飞进行了调查询问，并调取了事发现场的视频录像、扣押了李红霞的雨伞、皮鞋，并制作了证据保全决定书等证据附卷。2016年10月3日，黄州公安分局向李红霞告知了拟作出行政处罚的内容、依据以及享有陈述、申辩权利，李红霞明确表示不提出陈述、申辩。同日，黄州公安分局认定李红霞殴打熊学文的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，并作出黄州公（东）行决字〔2016〕281号行政处罚决定，对李红霞处以行政拘留八日并罚款500元的行政处罚。该行政处罚决定已送达熊学文、李红霞及其家属。同时，黄州公安分局将李红霞送至麻城市拘留所执行拘留。2016年10月5日，熊学文的损伤程度经黄冈中泽法医司法鉴定所鉴定为轻微伤。2016年10月17日，李红霞依照黄州公安分局作出的行政处罚决定书的罚款数额缴纳了罚款。
熊学文不服黄州公安分局作出的黄州公（东）行决字〔2016〕281号行政处罚决定，于2016年11月28日向市政府申请行政复议，市政府受案后，向熊学文、黄州公安分局、李红霞分别送达了行政复议收案通知书、行政复议答复通知书、参加行政复议通知书。市政府经审查后，于2017年1月30日作出黄复决字[2017]4号行政复议决定，维持黄州公安分局作出的黄州公（东）行决字〔2016〕281号行政处罚决定。该行政复议决定书已送达熊学文、黄州公安分局、李红霞。熊学文不服，向人民法院提起行政诉讼，请求：1、撤销黄州公安分局作出的黄州公（东）行决字〔2016〕281号行政处罚决定，要求黄州公安分局对李红霞重新依法从重作出处罚；2、撤销市政府作出的黄复决字[2017]4号行政复议决定。
一审法院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第一条、第二条的规定，维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，对尚不够刑事处罚的侵犯人身权利的行为依照该法给予治安管理处罚是黄州公安分局的法定职责。本案中，李红霞因停放电动车与熊学文发生口角后，用雨伞、皮鞋殴打熊学文，其违法事实有黄州公安分局对熊学文、张桃玉、李红霞，单飞的询问笔录、案发现场视频资料、取证的照片等证据证实，黄州公安分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对李红霞作出行政拘留八日并处罚款500元的行政处罚决定有事实依据、适用法律法规正确、处罚幅度适当。黄州公安分局对案件立案受理后，履行了受案登记、调查询问、调查取证、告知相关当事人享有的相关权利、义务等程序后作出行政处罚决定，并依法送达相关法律文书，程序合法。熊学文诉称黄州公安分局认定事实不清、适用法律错误、行政行为不当、办案程序违法的理由不能成立，依法不予支持。
依照《中华人民共和国行政复议法》第二条之规定，受理公民、法人或者其他组织的行政复议申请，作出行政复议决定是市政府的法定职责。该法第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法。市政府收到熊学文的行政复议申请后，依法进行书面审查，在履行了相关行政复议程序后，依法作出行政复议决定，并将行政复议决定书送达各方当事人，程序合法。熊学文诉称市政府在行政复议程序中存在只进行书面审查、对同一证据作不同认定，对熊学文的回避申请不予认可等情形，认为市政府行政复议程序违法的理由亦不成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回熊学文的诉讼请求。
熊学文上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。黄州公安分局对其作出的行政行为负有举证责任，该局在其办公地点对本案相关当事人进行询问时，应全程录音、录像并至少保存三个月，在诉讼中应将该录音、录像资料予以提交，其未提交，不能证明其行政处罚程序合法。该局制作的相关证据有明显的授意、威胁、引诱等不合法情形，隐瞒事实真相，且该局制作的笔录均为办案民警事后补签名，黄州公安分局提交的证据不应作为定案依据。熊学文被无故殴打，李红霞的行为应属情节较重，应根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）款的规定“情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”予以处罚。请求撤销一审判决，依法改判。
黄州公安分局辩称，本案中，公安机关经过调查、取证，查清事实，对李红霞作出拘留8天并罚款500元的行政处罚，符合法律规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
市政府辩称，收到熊学文提出的行政复议申请后，市政府履行了法定程序并作出行政复议决定，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
各方当事人在一审中提交的证据均随卷移交本院。二审中，各方当事人均为提交新证据。一审法院对证据的分析与认定，符合法律规定，本院予以确认。
本院经审理查明的事实与一审无异。
本院认为，黄州公安分局依法负责其行政区域内的治安管理工作，具有对违反治安管理的行为予以治安管理处罚的法定职权。市政府具有在其行政复议管辖权限范围内对行政复议申请进行审查并作出行政复议决定职权。本案中，黄州公安分局举示的对李红霞、单飞、熊学文、张桃玉、事发现场照片、司法鉴定意见书、受案登记表等证据能够相互印证证明，黄州公安分局认定李红霞的行为已经违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，同时作出对李红霞行政拘留八日并处罚款500元的行政处罚决定，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。黄州公安分局在一审中举示的接处警工作登记表、立案登记表、传唤证、行政案件权利义务告知书等证据能证明其履行了立案、调查、告知、决定等法定程序，作出行政处罚的程序符合法定要求。市政府受理熊学文提出的行政复议后，履行了法定程序，符合法律规定。
根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十三条第三款规定，公安机关询问时，可以全程录音、录像，并保持录音、录像资料的完整性。该规定并未规定询问时必须全程录像；且在本案中，黄州公安分局向相关当事人询问并制作询问笔录，均交被询问人核对，被询问人确认笔录无误后，均在相应笔录上逐页签名并捺指印，符合上述规定第六十三条第一款的规定。熊学文以黄州公安分局未提交询问时的全程录音、录像资料而主张该局程序违法，其提交的证据不能作为本案定案依据，缺乏事实和法律依据。
综上，熊学文的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案案件受理费50元，由上诉人熊学文负担。
本判决为终审判决。
审判长 杨 静
审判员 陈 军
审判员 王爱国
二〇一七年十一月十三日
书记员 徐 云