河北省平山县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）平行初字第44号
原告董素利。
委托代理人耿二平，石家庄市平山诤言法律服务所法律工作者。
被告平山县房地产管理办公室，住所地平山县城中山东路***号。
负责人杨智欣，主任。
委托代理人王海，平山县房地产管理办公室法律顾问。
第三人石家庄明珠化工有限公司，住所地平山县回舍镇白塔坡村。
法定代表人赵彦明，经理。
委托代理人杨文学，河北英汇律师事务所律师。
原告董素利不服被告平山县房地产管理办公室为第三人石家庄明珠化工有限公司颁发02××10号房产所有权证，于2014年10月27日向本院提起行政诉讼。本院2014年10月27日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月5日、2016年3月17日公开开庭审理了本案。原告董素利的委托代理人耿二平，被告平山县房地产管理办公室的委托代理人王海，第三人石家庄明珠化工有限公司法定代表人赵彦明及其委托代理人杨文学到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告平山县房地产管理办公室为第三人石家庄明珠化工有限公司颁发了平企字第02××10号房产所有权证。被告平山县房地产管理办公室向本院提交的证据依据为：石家庄市平山县公有房产档案，姓名石家庄明珠化工有限公司，座落平山县回舍镇白塔坡村，档号00007765，证号023000210，建档时间2003.4，县（市）公有房屋所有权登记申请书中土地使用情况均空白。
原告董素利诉称，原告于1998年结婚于白塔坡，2000年3月8日白塔坡村委会与原告订立契约将坐落于本村岭东2.6亩山坡地出租于原告经营，该地具体位置在公路西侧新华房子与迎春石灰窑中间路北，东西长41.5米，南北宽41.5米，限期70年，后原告经营，2001年原告因外出打工故将该地块委托张凤英管理。张凤英在出卖张凤英所属迎春石灰窑时未经原告同意，于2001年3月8日与第三人石家庄明珠化工有限公司订立协议，该协议第二条、第四条约定将原告委托张凤英管理的2.6亩土地，出租于石家庄明珠化工有限公司。被告据此为第三人颁发房屋所有权证，2011年原告回家准备自己经营此地块发现上述情况，故采取不同形式维权。综上原告认为2.6亩土地原告享有合法承包经营权，张凤英未经原告同意将该地块出租于第三人，属无效民事行为，第三人为未经政府土地部门审批，私自占用此块土地建房，弄虚作假上报房产管理办公室材料，被告在办理房屋所有权登记过程中未尽审查资格义务，错误的将第三人侵占原告享有经营权的土地，所建房屋登记于第三人名下，并为其颁发房屋所有权证，侵犯原告合法利益。据此，请求人民法院依法判决撤销被告为第三人所颁发02××10号房产所有权证。
被告平山县房地产管理办公室辩称，被告为第三人颁发的房产证认定事实清楚，适用法律正确、程序合法，建议法庭驳回原告的诉讼请求。
第三人石家庄明珠化工有限公司述称，一、被告为第三人颁发的平企字第02××10号是根据第三人与白塔坡村委会存在合法有效的占地协议书及平山县计划局允许企业建厂生产批准文件的基础上进行的颁证行为，该颁证自2003年5月20日至今不存在任何权属争议，因此颁证事实清楚，颁证程序合法，应予维持。二、原告不具备本案的诉讼主体资格。首先原告的户口是2009年7月28日才搬入白塔坡村委会，而原告持有的契约是2000年3月8日才签订，按当时的土地管理法第十五条第二款规定，原告不享有白塔坡村土地承包经营权。原告所持的契约自第三人建厂至今，第三人从未认可过，且就该事实石家庄市中级人民法院在（2014）石民二终字第00625号民事判决书中也有明确的论述，以上两点足以证明原告不具备本案的诉讼主体资格，应依据行政诉讼法的解释第四十四条第一款第二项，驳回原告的起诉。三、第三人在本案中所经营的企业位于白塔坡公路旁边，多年来第三人建厂、生产、经营，逐步扩大经营，在原告起诉第三人前，在中院审理合同纠纷一案中，中院法官专门到诉争现场核实诉争地时，原告即不能说明占地的位置、四至、面积、经营状况四个情况，足以证明原告在本案中无中生有，虚假诉讼，请求法庭考虑。综上，第三人持有的房产证合法有效，应驳回原告诉讼。
经审理查明，原告董素利于1998年与张凤英之子赵彦波结婚，婚后居住在白塔坡村，2009年7月28日将户口迁入平山县东回舍镇白塔坡村。2000年3月8日平山县东回舍镇白塔坡村委会（甲方）与原告董素利（乙方）签订契约，内容为：“一、甲方将本村岭东2.6亩山坡地出租给乙方使用，位置在公路西侧新华灰窑与迎春石灰窑中间路北，东西长41.5米，南北宽41.5米，期限为70年，自2000年3月9日至2070年3月9日止，到期乙方需要占的话，可以按同价顺延；二、租金：考虑到乙方的亲属为本村打井修路等给村里办了很多好事，经本村支部村委研究决定，乙方一次性缴给甲方五千元整，作为对甲方的补偿，乙方不得在（再）收取其它费用。五千元在村委欠赵志廉的款中支出；三、甲方协助乙方办理建房相关手续，甲方出租期内不得收回。”在该契约上盖有白塔坡村委会公章，旁注“在借款中转账五千元整”，签名赵玉增（会计）。契约签订后，被告白塔坡村委会将2.6亩坡地交付原告董素利经营。2001年初，原告外出打工，将该长宽各41.5米约合2.6亩的山坡地委托其婆婆张凤英管理。2001年3月8日张凤英将自己所有的迎春白灰厂（甲方）卖于第三人石家庄明珠化工有限公司（乙方），并签订协议书，内容为：“经甲乙双方协商，甲方将灰窑及其窑上所有设备、设施、工具房屋折价29000元出售给乙方所有。其条款如下：一、乙方所占3.2亩坡地赔偿费每年按时如数交付村委会；二、乙方所占甲方2.6亩坡地按2亩计价，每亩按300元于每年元月一日按时交付甲方，从2002年计算；三、乙方可以在其场地上经营生产其它产品；四、乙方所占甲方2.6亩土地不得转让，以后如甲方占用，经协商可以优先；地址在公路西侧窑上三间房子前边，小路北侧长宽为正方形；五、如单方违约，给对方造成的一切损失由违约方全部负担；六、如乙方转让，需经甲方同意，同等情况下甲方优先；七、本协议一式两份，甲方各一份，自双方签字之日起生效。”在该协议中，张凤英将原告董素利交由其管理的承包地出租给第三人石家庄明珠化工有限公司即协议第二条、第四条所涉及的2.6亩土地。该协议双方一直在履行。2001年5月28日平山县计划局对石家庄明珠化工有限公司建设年产一万吨轻质碳酸钙工艺生产线项目建议书作了批复，同意立项。2001年7月1日，白塔坡村委会（甲方）与石家庄明珠化工有限公司（乙方）签订《占地协议书》，主要内容为：“一、建厂地址本村东岭下；二、占地面积柒点捌亩；三、占地期限长期；四、占地补偿费计算和交纳时间：每亩每年向村委会交纳叁百元，合计贰仟叁百肆拾元整，每年于12月31日前交清；五、如乙方不能按时交纳占地应交金额，甲方有权解除协议，收回全部占地，同时乙方必须恢复占地原貌；六、未尽事宜，双方协商解决；七、本协议自双方签字之日起生效。甲方签字赵建堂盖有白塔坡村委会公章，乙方签字赵彦明盖有石家庄明珠化工有限公司公章。后来加上第八条：因钻井借张凤英现金无力归还，在乙方村占地7.8亩中除去600元，用于归还张凤英。”该《占地协议》中的7.8亩包括原告租赁的2.6亩。协议签订后，石家庄明珠化工有限公司给付了张凤英部分占地补偿款。2003年4月份第三人石家庄明珠化工有限公司向被告申请办理房产证，2003年5月份被告平山县房地产管理办公室为第三人石家庄明珠化工有限公司颁发了平企字第02××10号房产所有权证。被告平山县房地产管理办公室向本院提交的石家庄市平山县公有房产档案中县（市）公有房屋所有权登记申请书上土地使用情况均为空白。
本院认为，2000年3月8日平山县东回舍镇白塔坡村委会签订契约，将白塔坡村委会岭东2.6亩山坡地出租给原告使用，2001年原告因外出打工将该地委托其婆婆张凤英管理，2001年3月6日张凤英将原告交由其管理的承包地出租给第三人，第三人建房并办理了房产所有权证，原告认为被告为第三人颁发房产证的行政行为侵犯了其合法权益，因此原告的主体资格合法。根据《城市房屋权属登记管理办法》第十六条的规定，新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。根据被告提供的证据材料，本案被告为第三人颁发房产证时，对土地的使用情况无任何记载，也没有用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划施工许可证、房屋竣工验收资料等有关文件，被告为第三人颁证的行为事实不清，证据不足，程序违法，依法应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：
撤销被告平山县房地产管理办公室为第三人石家庄明珠化工有限公司颁发的02××10号房产所有权证。
案件受理费50元，由被告负担，于判决生效后五日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 焦国才
审 判 员 张增芳
人民陪审员 赵 蕾
二〇一六年三月二十四日
书 记 员 张 玉