广东省英德市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤1881民初1234号
原告吴翠琼，女，汉族，英德市人，住英德市。
委托代理人张恒，广东凡立律师事务所律师。
被告英德市储备粮管理公司。地址：英德市。
法定代表人：谢泰营，经理。
委托代理人林署云，广东浈阳律师事务所律师。
原告吴翠琼诉被告英德市储备粮管理公司确认合同有效纠纷一案，本院于2016年4月29日受理后，于2016年5月24日依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告吴翠琼的委托代理人张恒、被告储备粮管理公司的委托代理人林署云到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告吴翠琼起诉称：原告与被告于2007年8月l日签订《粮香大酒店承包经营合同书》、《协议书》，2010年7月1日签订《租赁合同书》，约定由原告经营粮香大酒店，三份协议具体约定了双方的权利义务，合同期限至2015年10月31日。协议签订后。双方均依约履行各自义务，至2014年9月，由于英德市政府在酒店路段进行人防工程围闭施工，在酒店周边封路，直接造成粮香大酒店生意惨淡，亏损严重，为此，原告多次向被告要求延长承包期限，继续经营酒店以弥补亏损。被告于2014年12月5日向原告出具《关于粮香大酒店承包经营合同期满后续约问题的复函》，书面回复了原告的请求，表示在“粮香大酒店承包经营合同期满后如市政府对粮香大酒店不做任何形式的处置，我公司则同意将粮香大酒店继续由你们承包经营，承包经营期限八年。第一年上缴承包款玖拾万元，从第二年起每年上缴的承包款在上年承包款的基础上按5%的幅度递增。”该复函上还有英德市发展和改革局的批复及盖章确认。原告对该复函亦作出了书面回复，同意其提出的续约承包条款。原告在收到上述复函后，为增强酒店竞争力，于2015年4月8日开始停业装修，重金投入对酒店进行翻新，为继续经营做准备。但遗憾的是，被告于2015年6月突然以酒店存在主体建筑的安全隐患为由，要求原告停止装修，并明确表示不再与原告续约。及后，更向法院提起诉讼要求原告返还酒店财产及相关物品。原告认为，截止到2015年10月31日，原告作为粮香大酒店的经营者，并没有从任何途径收到英德市政府对粮香大酒店作出处理的具体行政行为的通知，故被告出具的《关于粮香大酒店承包经营合同期满后续约问题的复函》中所承诺的续约条件己生效，原告有权按照该复函中约定的承包条件与被告续约，重新签订承包经营合同，继续经营粮香大酒店。为维护原告的合法权益不受侵害，特提起诉讼,请求判令：1、确认被告的续约承诺有效，判令被告与原告重新签订《承包经营合同》；2、判令被告承担本案所有诉讼费用。
原告向本院提供的证据有：1、粮香大酒店承包经营合同书、协议书、租赁合同书，证明原被告之间存在承包经营合同关系。2、报告书，证明原告向被告要求续约。3、关于粮香大酒店承包经营合同期满后续约问题的复函，证明被告承诺如市政府对粮香大酒店不做任何形式的处理，同意续约8年。4、《关于粮香大酒店承包经营合同续约的承诺》及快递单据，证明原告同意原告提出的续约条款。5、关于暂时留置租金待结算事宜的函、关于不同意终止合同停止营业的复函及快递单据，证明原告回复被告的缴款通知书及通知，表示因人防工程导致亏损而要求补偿所以留置租金，及要求原告履行续约承诺。
被告储备粮管理公司答辩称：2014年12月5日《关于粮香大酒店承包经营合同期满后续约问题的复函》（下称复函）的主要内容是：“你们与我公司2006年6月1日签订的《粮香大酒店承包经营合同书》、2007年8月1日签订的《协议书》、2010年7月1日签订的《租赁合同书》均在2015年10月31日期满。……粮香大酒店承包经营合同期满后，如市政府对粮香大酒店不作任何形式的处置，我公司则同意将粮香大酒店继续由你们承包经营，……”。上述复函清楚地表明：一、该复函是2014年12月5日的复函，而上述三个合同的承包经营期限均在2015年10月31日期满，期间相距10个多月。二、该复函是附条件的，粮香大酒店承包经营合同期满后，这是复函所附的时间条件；如市政府对粮香大酒店不作任何形式的处置，这是复函所附的生效条件。只有粮香大酒店承包合同期满后，如果市政府对粮香大酒店不作任何形式的处置这两个所附条件成就时，被告才同意将粮香大酒店继续由原告承包经营。三、2015年10月14日，英德市人民政府十四届六十五次市政府常务会议决定：1、……妥善解决好市区建设路西59号（粮香大酒店）用地处置问题。2、2015年10月31日粮香大酒店承包经营期满后由市储备粮管理公司依法收回粮香大酒店承包经营权……。3、在解除有关租赁关系后，由市政府依法收回位于市区建设路西59号（粮香大酒店）面积为5588.26平方米用地的使用权，……。显然，2015年10月14日，英德市人民政府已对粮香大酒店及其用地作出了处置，被告在复函中所附的时间条件和生效条件这两个条件均不成就，所以，该复函不生效。被告不同意将粮香大洒店继续由原告承包经营，也不再与原告续签粮香大酒店承包经营合同。四、2015年10月16日，被告将英德市人民政府常务会议决定的相关内容以通知的形式告知了原告，原告也签收了该通知。综上所述，被告2014年12月5日的复函不生效，被告不会与原告重新签订承包经营合同，祈望贵院驳回原告的诉讼请求。
被告储备粮管理公司向本院提供的证据有：1、营业执照，证明英德市储备粮管理公司是全民所有制企业。2、十四届六十五次市政府常务会议纪要，证明英德市人民政府对粮香大酒店及用地作出处置。3、2016年10月16日通知，证明被告已通知原告市政府常务会议决定的相关内容。
经审理查明，被告英德市储备粮管理公司是全民所有制企业，经营范围：批发、零售、代购代销粮油等、粮食生产基地开发建设，农田水利设施投资。2007年8月1日，原告与被告签订了《粮香大酒店承包经营合同书》，合同约定：一、甲方（被告）将位于市区建设路粮香大酒店（含旅业、餐厅、厨房、停车场等）发包给乙方（原告）承包经营，乙方（原告）承包经营期间自筹资金、自主经营，独立核算、自负盈亏，定额上交承包款；二、承包合同期限：8年3个月（自2007年8月1日起至2015年10月31日止）；三、承包款的缴交时间：1、乙方从2007年8月1日至2010年10月31日止，每年向甲方上交粮香大酒店承包款二十五万元整；2、乙方从2010年11月1日至2015年10月31日止，每年向甲方上交粮香大酒店承包款三十二万五千元整，即从2010年11月1日起在上年上交粮香大酒店承包款的基数上递增30%；3、乙方从2007年8月1日起至2015年10月31日止，每年向甲方上交粮香大酒店固定资产折旧费一万二千元；4、承包款和固定资产折旧费按季度上交（季度上交额为年应交金额的1/4），乙方必须在每季度的最后五天内交给甲方。三、双方权利义务：1、甲乙双方认同执行1995年4月30日《粮香馆移交盘点报告表》。盘点报表列述的设备（物资）为甲方所有。承包期满后，由乙方按“盘点表”的品种、数量，确保上述设备完好无缺，并在10天内移交回甲方。六、粮香大酒店停车场门口右边由乙方兴建的一层房屋，面积约60平方米，其中西面部分约30个平方米归甲方使用（作为英城粮站办公室，使用期限暂定为一年零一十个月，如乙方经营需要可同甲方协商提前收回），若甲方不需要使用归乙方使用。粮香大酒店承包合同期满后，该一层房屋的产权归甲方所有。七、违约责任：以上条款双方均应严格遵守，不得违约或毁约。如一方违约或毁约，应支付五万元的违约金给守约方，并赔偿由此产生的一切经济损失。在承包期间，乙方应依期缴交承包的款项。如超期一个月，乙方除应交清拖欠的承包款外，并支付拖欠总额10%的违约金给甲方；超过三个月，乙方除应交清拖欠的承包款外，并应支付拖欠总额15%的违约金给甲方。同时甲方有权依法解除本合同。……原被告双方均在案涉合同上签名和加盖印章。同时原被告双方于2007年8月1日签订协议书，协议约定：一、甲方（被告）同意将076/078仓库有偿提供给乙方（原告）作粮香大酒店经营承包扩大经营之用。二、经营期从2007年8月1日至2015年10月31日止。三、乙方从2007年8月1日至2010年10月31日止，每年向甲方支付076、078仓库异地重建费6.8万元。从2010年11月1日起递增30%，即乙方每年向甲方支付076、078仓库异地重建费8.84万元。仓库异地重建费按季度上交（季度上交额为年应交金额的1/4）,即每季度的最后五天内交清。四、076、078仓库经改建、改造后的物业及装修，经营期满后乙方不得拆除、损坏，产权归甲方所有。2010年7月1日原告与粮香大酒店签订《租赁合同书》，合同约定：一、甲方（被告）同意将英城所075仓库北头（45）西卡出租给乙方（原告）经营使用。二、乙方每年上缴租金详见附表给甲方，租金、水电费按月缴交（在当月五日前交清），逾期甲方每日加收5‰的滞纳金。拖欠租金、水电费15天，甲方视乙方违约，有权提起终止合同并收取违约金。三、租赁合同签订的同时乙方须交4800元作为租赁保证金，保证金不计息，合同期满乙方不再续租，并缴清应交款项且将承租物完好无损地交给甲方，甲方按保证金收据的金额如数退回乙方。如合同期内乙方有违约行为，保证金转作违约金。……被告依约将粮香大酒店的不动产、移交盘点表明确的设备（物资）等全部交付给原告后，遂由原告自主经营。在承包经营期内原告向被告申请延长承包期限，被告于2014年12月5日向原告出具复函：粮香大酒店承包经营者吴婕茹、吴婕君、吴翠琼：粮香大酒店承包经营合同期满后，如市政府对粮香大酒店不作任何形式的处置，我公司则同意将粮香大酒店继续由你们承包经营，承包经营期限八年，第一年上缴承包款九十万元，从第二年起每年上缴的承包款在上年承包款的基础上按5%的幅度递增。2015年10月16日，英德市人民政府将英德市十四届六十五次市政府常务会议纪要送达给被告并明确2015年10月31日粮香大酒店承包经营合同期满后，由被告依法收回粮香大酒店的承包经营权。2015年10月16日被告向原告发出通知，内容为：粮香大酒店承包人吴翠琼……你承包粮香大酒店的承包期将于2015年10月31日期满。根据2015年10月14日英德市十四届六十五次市政府常务会议讨论决定，承包期满后我公司不再与你续签粮香大酒店承包经营合同。请你在承包合同期满之日起停止营业，并按《粮香大酒店承包经营合同书》第五条第1项的规定与我公司办理移交手续。
另查明，涉案的经营企业英德市粮香大酒店是内资企业法人，经济性质为集体所有制，法定代表人是吴婕茹，吴婕茹与原告吴翠琼是母女关系。
以上事实有原被告提交的企业法人营业执照、《粮香大酒店承包经营合同书》、《粮香馆移交盘点报告表》、协议书、租赁合同书、企业机读档案登记资料、会议纪要通知及庭审笔录等证据佐证，本院予以确认。
本院认为，2007年8月1日被告将其经营管理的粮香大酒店发包给原告进行经营管理并签订了粮香大酒店承包经营合同书、协议书和租赁合同书，原被告双方签订的承包经营合同书、协议书和租赁合同书是双方在平等自愿的基础上签订的，且合同内容没有违反法律、行政法规强制性规定，是有效的合同。上述合同均约定合同的承包期限在2015年10月31日到期，在合同期限届满前原告请求与被告续约，被告出具复函给原告，表示在经营合同期满后，如市政府对粮香大酒店不作任何形式的处置，被告则同意将粮香大酒店继续由原告承包经营，原告亦出具承诺同意被告在复函中提及的续约问题的全部要求。但在2015年10月14日英德市十四届六十五次市政府常务会议中明确2015年10月31日粮香大酒店承包经营合同期满后，由被告依法收回粮香大酒店的承包经营权并对粮香大酒店及其土地另行处置。由于被告是全民所有制企业，根据《中华人民共和国全民所有制企业法》的规定，全民所有制企业的财产属于全民所有，国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理。企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用的权利，涉案的企业粮香大酒店的性质是集体所有制的内资企业法人，因此依法地方人民政府代表国家对涉案企业的资产行使所有权，被告对涉案企业只有经营管理权而不具有所有权。英德市人民政府在英德市十四届六十五次市政府常务会议纪要中对涉案的粮香大酒店在承包经营合同期满后要求经营管理人即被告依法收回粮香大酒店的承包经营权并对粮香大酒店及其土地另行做出处置是英德市人民政府依法对集体所有的资产进行处分的权利而非具体的行政行为，因此原被告双方在复函以及承诺中明确的续约的前提是经营合同期满后市政府对粮香大酒店不作任何形式的处置，被告才同意将粮香大酒店继续由原告承包经营，由于市政府依法对合同约定的粮香大酒店的资产及土地进行处置的情形下，原被告之间附条件的继续签订承包合同的条件不成就，因此原被告双方依法不能再签订续约合同，原告请求判令被告与原告重新签订《承包经营合同》依法无据，本院依法不予支持。原告认为其没有收到市政府对粮香大酒店进行处置的通知以及会议纪要不能作为市政府处置粮香大酒店的证据以及市政府决定要对粮香大酒店用地进行处理的原因是被告的请求等抗辩，由于市政府在会议纪要中明确是在听取被告对粮香大酒店用地问题的情况汇报后依法作出对国有资产的处置，被告作为涉案国有资产的经营管理人对涉案企业没有处置权，被告依法对市政府代表国家对国有资产的处分负有履行的义务，市政府代表国家对国有资产的处分依法只需要通知涉案资产的经营管理人即被告而不需要直接通知承包经营人即原告，因此原告的抗辩依法无据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告吴翠琼的诉讼请求。
本案诉讼费50元（原告已预交）由原告吴翠琼承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判员 黄远梅
二〇一六年五月二十五日
书记员 吴玉凤
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。