黑龙江省大庆市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑06民终877号
上诉人（原审被告）大庆市让胡路区喇嘛甸镇富强社区村民委员会，住所地大庆市让胡路区喇嘛甸镇富强村。
法定代表人刘志然，该村民委员会主任。
委托代理人刘彦辉，黑龙江龙锦律师事务所律师。
委托代理人王孟喜，男，1968年9月25日出生，汉族，。
被上诉人（原审原告）周长合，男，1956年3月10日出生，汉族，农民。
委托代理人阚留成，黑龙江四维律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）姜尚林，男，1942年1月2日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审被告）于景发，男，1950年3月27日出生，汉族，农民。
上诉人大庆市让胡路区喇嘛甸镇富强社区村民委员会（以下简称富强村委会）因与被上诉人周长合、于景发、姜尚林农村土地承包合同纠纷一案，不服大庆市让胡路区人民法院（2015）让民初字第1698号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人富强村委会的委托代理人刘彦辉、王孟喜，被上诉人周长合的委托代理人阚留成，被上诉人姜尚林到庭参加诉讼，被上诉人于景发经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法进行缺席审理，现已审理终结。
原审查明，原告周长合、被告于景发、姜尚林均是让胡路区喇嘛甸镇富强村三屯村民。2002年5月1日，被告富强村委会与原告周长合签订了《土地承包合同》，约定被告富强村委会将位于富强村三队草原獾子洞南侧耕地承包给原告周长合经营。期限自2002年5月1日至2027年12月31日，共计25年，每年每亩承包费25元。因原告周长合与富强村委会之前存在9万余元的债权债务关系，双方同意原告以上述债权抵偿2003年至2016年的土地承包费用。此后，原告周长合在此土地上耕种了6年有余。
2008年4月12日，二被告姜尚林、于景发以“富强三屯村民小组代表”的名义与原告周长合签订了一份《承包耕地协议》，将原来以富强村委会名义发包的耕地400亩承包给原告周长合，约定每亩承包费80元，承包协议一年一签，承包费共计32000元，此款由被告富强村委会代替原告向二被告于景发、姜尚林交纳。在此期间，富强村三屯将包括上述争议土地在内的耕地及草原，以耕地每人0.8亩，每亩80元、草原每人2亩，每亩7元的标准，将租金收益分配给了富强三屯村民，其中原告周长合的妹妹周立娟亦代为领取了相应的分配款。
2009年3月6日，上述土地中的一部分（13.6亩）承包给杨桂芳耕种，在杨桂芳签订的《土地承包合同书》中，甲方（富强村三屯村民代表）处体现的签字人员为“曹秀云”。上述争议土地现由富强三屯村民耕种。
关于富强三屯村民小组成立及村民代表选举的相关情况。二被告姜尚林、于景发陈述，村民小组于2007年10月10日由富强村委会组织成立，受富强村委会领导。在经富强村委会同意召开的村民大会中，选举了姜尚林（组长）、潘国云、于景发、杨桂荣、赵树权共5人为村民代表。对此，富强村委会予以认可，但表示没有相关备案材料。
原审法院认为，原告周长合与被告富强村委会签订承包合同的时间为2002年5月1日，而二被告于景发、姜尚林陈述富强三屯村民小组成立时间为2007年10月10日，并陈述争议土地之前处于“无人管理状态”，则富强村委会在未分设村民小组的前提下，其有权依照村民委员会组织法的规定，管理本村属于村农民集体所有的土地，有权发包隶属于富强村管理的土地。本案中，原告与被告富强村委会签订的《土地承包合同》，系双方真实意思表示，其内容不违反法律规定，应当认定为有效。原告周长合自承包合同生效时，取得了本案争议土地的承包经营权。依据法律规定，未出现法定的解除事由，被告富强村委会不得非法变更、解除承包合同，故被告富强村委会关于合同已实际解除的抗辩不能成立。
关于二被告姜尚林、于景发主张的“富强三屯村民小组”于2007年10月10日依法成立的事实，其仅以《富强村一、二、三屯村民小组产生说明》加以证实。对此原审法院认为，根据村民委员会组织法第三条、第二十八条的规定，村民小组必须由村民委员会依法设立，召开村民小组会议及作出的决定必须符合法定程序。而且，说明中也提到富强村三屯村民小组是“经村委会决定设立的，并上报给镇政府”，故二被告姜尚林、于景发对此负有进一步的举证责任，但其未在法院限期内就其主张充分举证。被告富强村委会虽予以认可，但其陈述与之前的庭审陈述存在矛盾，本次庭审也未能举出三屯村民小组依法成立的相关备案材料。故原审法院综合双方举证及陈述，认定三屯村民小组并非依法设立，其不具备发包本案争议土地的合法资格，二被告姜尚林、于景发与原告周长合签订的《承包耕地协议》应依法确认无效。另外，根据土地承包法及其司法解释的相关规定，“发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除”、“发包方就同一土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的……已经根据承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包经营权，但争议发生后一方强行先占承包地的行为和事实，不得作为确定土地承包经营权的依据”。根据对上述法律条文的理解，即使二被告主张的三屯村民小组系依法设立，其也无法对抗原告周长合与村委会之间已经依法生效的承包合同。如富强三屯村民认为原告与村委会之间的承包合同侵犯了其合法权益，可与村委会积极沟通协调解决，或依法另案主张权利。
综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第十二条、第十四条、第二十二条、第二十四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条、第八条、第二十八条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条之规定，判决如下：一、原告周长合与被告大庆市让胡路区喇嘛甸镇富强社区村民委员会于2002年5月1日签订的《土地承包合同》有效；二、原告周长合与被告姜尚林、于景发于2008年4月12日签订的《承包耕地协议》无效。案件受理费100元，由被告姜尚林、于景发承担。
原审判决送达后，被告富强村委会不服，向本院提起上诉，请求二审法院依法确认被上诉人周长合与富强村委会签订的合同无效，被上诉人与于景发、姜尚林签订的承包协议有效，诉讼费用由被上诉人负担。事实与理由：被上诉人周长合与上诉人于2002年签订的合同已经于2007年双方协议解除，只是被上诉人周长合当时拒不交出原始合同，并且富强三屯已于2007年当年将合同涉及的土地依法分包给三屯的村民，被上诉人周长合也已认可。上诉人与被上诉人周长合于2002年签订的合同因相应的法律、法规及政策等情况的变化，合同履行将损害广大农民的利益，应当终止。上诉人也已多次通过各种渠通知周长合，双方于2002年签订的土地承包合同已解除，所以周长合继续履行合同已不能实现。被上诉人周长合与上诉人签订的合同因侵害了富强村三屯广大农民的利益，承包程序不符合当时的土地政策法规，所以此合同无效。一审法院认定姜尚林、于景发与周长合于2008年4月12日签订的承包协议无效是不对的。本案涉及的土地一直是富强村三屯来进行分包，即使如一审法院认定的三屯成立手续欠缺，不具有发包主体资格，那么该协议的签订也是符合表见代理，并且上诉人富强村委会亦认可该协议。综上，上诉人认为一审法院判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请求二审法院依法确认被上诉人周长合与富强村委会签订的合同无效。
被上诉人周长合辩称，上诉人没有证据证实其于2007年与上诉人解除了2002年签订的土地承包合同，上诉人曾在原审及申请再审时，均认为与周长合签订的土地承包合同有效。且在（2010）让民初字第1174号庭审笔录中，上诉人多次说明没有收回周长合承包的土地，也没有将土地分给富强村三屯村民，上诉人与周长合签订的承包合同有效。上诉人作为基层群众性组织，应本着诚实信用原则来解决本村的土地承包合同。上诉人上诉的事实及理由矛盾，先是认为土地承包合同已经解除，后又认为该合同不符合相关法律规定，该合同无效。合同解除的前提是合同已经生效，这与上诉人主张的合同无效相矛盾。上诉人系争议土地的合法发包方，周长合是该村村民，有权承包该村土地，故周长合与上诉人签订的土地承包合同合法有效。
被上诉人姜尚林辩称，争议的土地所有权是富强三屯的，不是村委会的土地，也不是周长合的，周长合签订承包合同时没有经过富强三屯的村民同意，三屯村民必须要回土地。
二审期间，双方当事人均未向法院提供新的证据。
本院二审经审理查明的事实与原审认定事实一致。
本院认为，本案系农村土地承包合同纠纷案件。上诉人与被上诉人周长合于2002年5月1日签订的《土地承包合同》，系双方当事人的真实意思表示，内容未违反法律、法规的强制性规定，应当认定合法有效。上诉人称其与被上诉人周长合于2007年已协议解除了双方于2002年签订的《土地承包合同》，但对此并未向法院提供相关证据证实，因其举证不能，故本院对上诉人主张已协议解除双方于2002年5月1日签订的《土地承包合同》的辩解，不予支持。关于三屯村民小组是否于2007年10月10日依法成立的问题。上诉人富强村委会虽在本次一审庭审中认可三屯村民小组依法成立，但该陈述与其之前庭审陈述相矛盾，且未能向法院提供三屯村民小组依法成立的相关备案材料，被上诉人姜尚林、于景发对此亦未提供充分的证据证实，故原审法院认定三屯村民小组并非依法设立，其不具备发包本案争议土地的合法资格，姜尚林、于景发与周长合签订的《承包耕地协议》应依法确认无效，并无不当。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十四条的规定，缺席判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人大庆市让胡路区喇嘛甸镇富强社区村民委员会负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 朱志晶
审 判 员 刘 放
代理审判员 王鹏渤
二〇一六年五月十日
书 记 员 郭 莹