山西省吕梁市离石区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋1102行初30号
原告张宏昌。
被告柳林县公安局，所在地址：柳林县杨家港村。
法定代表人王文奇，职务局长；
委托代理人王琴武，男。
被告吕梁市公安局，所在地址：吕梁市离石区建设北街5号。
法定代表人李安林，职务局长；
委托代理人曹平平，男。
原告张宏昌诉被告柳林县公安局、吕梁市公安局不服治安管理处罚一案，于2017年7月4日向本院提起行政诉讼，本院受理后分别于2017年7月11日和2017年7月13日向被告柳林县公安局、吕梁市公安局送达了行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月2日公开开庭审理了本案，原告张宏昌，被告柳林县公安局委托代理人王琴武，被告吕梁市公安局委托代理人曹平平均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告柳林县公安局于2017年3月7日作出行罚决字（2017）000256号《行政处罚决定书》，决定对原告张宏昌行政拘留十三日。被告吕梁市公安局于2017年6月9日作出吕公复决字［2017］第09号《行政复议决定书》，维持了柳林县公安局作出的处罚决定。
原告诉称，一、请求撤销柳林县公安局对张宏昌（2017）000256号的行政处罚决定书。二、公安局向原告必须道歉，处理责任人过失。三、赔偿公安局对原告拘留十三日的一切损失。四、拘留严重耽误了原告的病情治疗，请求政府治病，并赔偿精神损失。五、涉诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年3月7日0时，本人去北京看病（本人有糖尿病，导致的心脏病，和眼底出血）走到柳林县杜家湾被穆村派出所无故扣押，并带至派出所，说不让上访，我说我不上访，我去北京去治病，眼里出了血不敢耽误了，派出所说两会期间不让上访人去北京，我说我去看病，派出所民警说看病也不许去，第二天强制用暴力就把我拘留了。理由：一、我不知道北京当时正在开会，当地政府和派出所没有通知过。二、北京开会政府就不让老百姓看病和生活了，国家哪条法律规定，政府开会时不让老百姓看病了。三、派出所说我上访，请出示我上访带的材料，如果上访肯定能搜出材料。四、国家哪条法律规定平时上访的人连去北京看病的权利也没有了。
被告柳林县公安局辩称，一、原告张宏昌违法事实存在、证据确实充分。正值全国“两会”期间，2017年3月7日0时许，穆村镇堡上村村民张宏昌提前购买去北京的火车票，准备在吕梁火车站乘3月7日凌晨3点的火车去北京上访，被民警拦截带回。其选择在全国“两会”期间去往北京进行上访，意图利用“两会”维稳关键时期，故意制造社会影响，给政府施加压力。以上事实有违法嫌疑人本人的陈述材料、火车票、情况说明等证据予以证实。二、我局对原告作出处罚决定程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》等有关规定，我局对原告张宏昌作出处罚前，履行了询问，调查取证，并告知了处罚的事实，理由和依据及其所享有的陈述权和申辩权等程序，在下达处罚之后履行了送达程序。第三、适用法律。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（四）其他寻衅滋事行为。原告张宏昌的行为，违反了上述规定，所以我局对其采取行政拘留十三日的处罚，适用法律是正确的。综上所述，我局认为对原告张宏昌处罚的事实清楚，证据确实充分，处罚程序合法，适用法律准确。故请求离石区人民法院驳回原告的诉讼请求，维持我局作出的处罚决字【2017】第000256号行政处罚决定。
被告吕梁市公安局辩称，一、原告违法事实存在、证据确实充分。正值全国两会期间，2017年3月7日0时许，张宏昌在信访事项得到柳林县穆村镇人民政府答复的情况下，不听工作人员劝阻，提前购买去北京的火车票，准备乘坐3月7日凌晨3点火车，在“两会”期间赴京上访，意图利用“两会”维稳关键时期，给政府施加压力，后被辖区民警带回派出所。以上事实有：违法行为人陈述、火车票、穆村镇人民政府工作人员情况说明、穆村镇人民政府关于柳林县穆村镇行政处理决定书等证据证实。二、我局对原告作出复议决定程序合法，适用法律准确。2017年4月18日，我局在接受原告行政复议申请材料后，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定依法审核材料，认为符合法定受理条件，于2017年4月18日依法受理。受理原告复议申请后，对柳林县公安局作出的具体行政行为进行审查，并调取查阅了相关案卷资料。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条之规定，于2017年6月9日作出吕公复议字【2017】第09号行政复议决定书。认定柳林县公安局对张宏昌作出的行罚决字【2017】第000256号行政处罚认定书认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用依据正确。并在作出复议决定后于2017年6月19日履行了送达程序。综上所述，我局认为对原告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确。故请求法庭驳回原告的诉讼请求，维持我局作出的吕公复议字【2017】第09号行政复议决定书。
被告柳林县公安局在法定举证期限内向本院提交了作出该具体行政行为的证据、依据：1、调查报告；2、受案登记表；3、行政处罚决定书；4、执行回执；5、对被拘留人家属通知书；6、送达回执；7、被传唤家属通知书；8、行政处罚权利义务告知书（张宏昌）；9、询问笔录（张宏昌）；10、行政处罚告知笔录；11、情况说明；12、现场检测报告；13、照片；14、违法人员前科劣迹调查表；15、户籍证明；16、柳林县公安局会议纪要；17、备考表。以上证据用于证明做出的行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法。
被告吕梁市公安局在法定举证期限内向本院提交了作出该具体行政行为的证据、依据：1、行政复议决定书；2、案情说明表；3、调查报告；4、行政复议申请书；5、行政处罚决定书；6、受理通知书；7、穆村镇人民政府关于柳林县穆村镇行政处理决定书；8、行政复议答复书；9、结案审查报告；10结案审批表；11、送达回执。
经庭审质证，原告对被告柳林县公安局提供的证据有异议、均不予认可，认为处罚决定认定事实错误、程序违法、适用法律错误；原告对被告吕梁市公安局提供的证据不予认可，认为与被告柳林县公安局认定的事实一致，属于认定错误。
本院对上述证据认证如下：被告柳林县公安局和吕梁市公安局提供的证据能够证明其作出处罚的决定程序合法，事实清楚，本院予以确认。
经审理查明，正值全国“两会”期间，2017年3月7日0时许，穆村镇堡上村村民张宏昌提前购买去北京的火车票，准备在吕梁火车站乘3月7日凌晨3点的火车去北京上访，被“两会”期间山西省信访重点人员预警平台发现，并通知辖区民警将其带回派出所。被告柳林县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第（四）项之规定，对原告张宏昌处以行政拘留13日处罚。后原告向被告吕梁市公安局提起行政复议，被告吕梁市公安局经复议，维持了被告柳林县公安局作出的行政处罚决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，第一，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。因此本案中被告柳林县公安局具有作出治安行政处罚的法定职权，其行政执法主体适格。第二，从被告柳林县公安局提供的张宏昌行政案件权利义务告知书及询问笔录、情况说明、火车票照片、柳林县公安局会议纪要等证据，可以证明原告张宏昌在“两会”期间准备去北京上访的事实。按照《信访条例》的规定，原告采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。原告未按上述规定的渠道进行信访，而是选择在全国“两会”期间去往北京进行上访，意图利用“两会”维稳关键时期，制造社会影响，给政府施加压力。被告柳林县公安局在查明事实后，对原告作出行政处罚决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予支持；被告吕梁市公安局作出的复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予支持。原告所诉请的“撤销被告柳林县公安局作出的行罚决字【2017】第000256号《行政处罚决定书》”无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张宏昌的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吕梁市中级人民法院。
审 判 长 杨明霞
人民陪审员 贺毓兰
人民陪审员 任淑慰
二〇一七年八月七日
书 记 员 霍丽娟