河北省怀来县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0730刑初136号
公诉机关怀来县人民检察院。
被告人魏进忠，男，1963年1月13日出生于河北省怀来县，汉族，居民，高中文化，中共党员，2000年8月至2015年8月在怀来县工商行政管理局狼山分局工作，现住怀来县。2017年7月1日因涉嫌犯滥用职权罪被怀来县人民检察院决定取保候审。2017年9月7日因本案经本院决定，由怀来县公安局执行逮捕。
怀来县人民检察院以怀检公诉刑诉（2017）130号起诉书指控被告人魏进忠犯滥用职权罪，于2017年8月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。怀来县人民检察院指派检察员范宗凡、赵少辰出庭支持公诉，被告人魏进忠到庭参加诉讼。现已审理终结。
怀来县人民检察院指控：2000年8月至2015年8月，被告人魏进忠在怀来县工商行政管理局狼山分局工作，负责该分局个体工商户的开业、变更、注销登记工作。2014年4月，怀来县狼山乡六街村新兴建材厂业主徐某1为申报关闭小企业补助资金，到怀来县工商局狼山分局要求出具注销企业证明，被告人魏进忠在徐某12009年6月15日已注销个体工商户登记情况下，违反规定出具了（怀来狼）个体登记准字（2014）第002号《准予登记通知书》，证明怀来县狼山乡六街新兴建材厂于2014年4月注销。徐某1凭此证明获国家关闭小企业补助资金70.3万元，给国家造成重大经济损失。
公诉机关认为，被告人魏进忠的行为已构成滥用职权罪，诉请依法惩处，并提供了相关证据。
被告人魏进忠对公诉机关指控的事实、罪名未表异议，均予以供认，且当庭自愿认罪，但辩称：补打2014年4月30日准予登记通知书的日期是电脑自动生成的，其没有注意。
经审理查明：2000年8月至2015年8月，被告人魏进忠在怀来县工商行政管理局狼山分局工作，负责该分局个体工商户的开业、变更、注销登记工作。2014年4月，怀来县狼山乡六街村新兴建材厂业主徐某1为申报关闭小企业补助资金，到怀来县工商局狼山分局要求出具注销企业证明，被告人魏进忠在徐某12009年6月15日已注销个体工商户登记情况下，违反规定出具了（怀来狼）个体登记准字（2014）第002号《准予登记通知书》，证明怀来县狼山乡六街新兴建材厂于2014年4月注销。徐某1凭此证明获国家关闭小企业补助资金人民币70.3万元，给国家造成重大经济损失。
另查明，2017年10月16日，徐某1在被告人魏进忠亲属说服下，主动将国家补助资金70.3万元退还国库。
上述事实有以下证据证实：1、案件线索、案件来源证实：案件来源情况；2、到案经过证实：被告人魏进忠于2017年7月1日被传唤到案的情况；3、证人徐跃山证言证实：其于2007年经营六街村新兴建材厂，2009年将建材厂注销，2014年其听说县工信局有关闭小企业补助资金，于是到工商局狼山分局找到魏进忠，要求出具注销证明，魏进忠出具了一份建材厂于2009年6月注销的证明，其看这个证明不符合办理补助资金的条件，就让魏进忠又重新出具了一份证明建材厂在2014年注销的准予登记通知书，后获得补助资金70.3万元的事实；4、证人张某证言证实：其于2013年至2015年任工业管理股长，负责工业企业技改和关闭小企业的工作，徐某1报送的材料中有一份准予登记通知书，用于证明该企业是在2014年4月注销的，如果徐某1按照真实的注销日期2009年6月进行申报就不符合补助资金的材料，其负责按要求收集齐有关材料并上报，材料的真实性由出具证明的部门负责，后其将有关材料申报到市工信局的事实；5、证人孟某1证言证实：其于2007年至2015年任狼山乡工商分局分局长，魏进忠是分局工作人员，徐跃山来开过关于狼山乡六街村新兴建材厂的注销证明，其安排魏进忠给开具，后注销证明是如何出的其不清楚的事实；6、新兴建材厂个体工商户营业执照、注销登记申请书、注册登记审批表证实：怀来县狼山乡六街村新兴建材厂的经营范围及方式，并于2009年6月注销登记的事实；7、关闭小企业补助资金使用方案、关闭新兴建材厂补助资金申请报告、验收证明、地方小企业关闭情况汇总表、基本情况表、准予登记通知书、拨款通知、拨款通知单、记账凭证、专户拨款通知单、怀来县工业和信息化局2014年关闭小企业中央财政补助资金分配方案、结算业务申请书证实：怀来县狼山乡六街村新兴建材厂于2009年注销登记，开具2014年注销登记的材料后获取补助资金70.3万元的事实；8、侦查机关从怀来县质量技术监督局行政审批大厅提取的证明证实：2014年4月徐某1为办理小企业关闭补助资金，被告人魏进忠根据徐某1经营企业的注销时间，出具了落款为2009年6月15日的注销证明的事实；9、被告人任职证明、工作职责证实：被告人魏进忠2000年8月至2015年8月任怀来县工商行政管理局狼山分局科员，并负责个体工商户的开业、变更、注销登记等工作；10、个体工商户登记管理办法、准予登记通知书适用范围、财政部、工业信息化部关于印发《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》的通知证实：怀来县食品和市场监督管理局规定个体工商户办理登记通知书及关闭小企业补助资金的相关规定；11、询问笔录、河北省非税收入一般缴款书证实：2017年10月16日，徐某1在被告人魏进忠亲属的说服下，主动将领取的国家关闭小企业补助资金70.3万元，通过本院上缴国库的事实；12、被告人供述证实：其在狼山工商分局工作多年，与徐某1关系很好，2014年4月，徐某1找其说在办理关闭小企业补助资金，需要工商部门给出具注销证明，其出具了一份狼山乡六街村新兴建材厂于2009年6月注销的证明，过几天徐某1又来找其说那个证明不行，让其再给出一份准予登记通知书，其就从工商管理系统出具了一份落款为2014年4月30日的准予登记通知书的事实。
上述证据，经当庭举证、质证，被告人魏进忠未表异议，合议庭评议后均予以确认。
本院认为，被告人魏进忠身为国家工作人员，未按规定要求，为他人出具与事实不符的注销登记手续，造成国家财产损失人民币70.3万元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人犯罪罪名成立。被告人魏进忠庭审中辩解称：其出具2014年4月30日的准予登记通知书的日期是电脑自动生成的意见，经查，个体工商户注销登记申请书、个体工商户注销登记审核表能够证实，徐跃山经营的怀来县狼山乡六街村新兴建材厂已于2009年6月15日在怀来县工商行政管理局核定注销，其作为审批机关的经办人员，清楚并知道该注销企业的具体注销时间，且在2014年徐某1要求出具企业注销证明时，被告人也根据事实为徐某1出具了2009年6月15日的注销证明，可见其明知该企业的注销时间，后其又应徐某1的要求，出具了落款日期为2014年4月30日的准予登记通知书（注销），虽落款日期为电脑自动生成，但被告人魏进忠在该通知书中未注明注销时间，且根据规定不应再为徐某1出具准予登记通知书，但被告人仍违反规定出具通知书，给国家造成重大损失，故对其辩解意见不予采纳。鉴于被告人未能预见徐某1取得准予登记通知书是为达到申报并领取国家补助资金的目的，其主观犯意较浅，犯罪情节轻微，且当庭自愿认罪，另在本案审理期间，其积极委托亲属说服徐某1退还国家补助资金，为国家挽回全部经济损失70.3万元，确有悔罪表现，故对其可免除处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人魏进忠犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张慧媛
审 判 员 杨中原
人民陪审员 赵富周
二〇一七年十月二十三日
书 记 员 贾占茹