广西壮族自治区梧州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）桂04民终1377号
上诉人（原审原告）：李云卿，女，1951年3月8日出生，汉族，住广西梧州市龙圩区。
委托诉讼代理人：李焕新(系上诉人李云卿的弟弟)，男，1958年2月1日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。
被上诉人（原审被告）：苍梧县长洲水利枢纽三、四线船闸工程建设协调工作领导小组，住所地：广西梧州市龙圩区。
主要负责人：梁勇强，主任。
委托诉讼代理人：李富章，广西富章律师事务所律师。
上诉人李云卿因与被上诉人苍梧县长洲水利枢纽三、四线船闸工程建设协调工作领导小组(以下简称长洲船闸工程协调领导小组)房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服梧州市龙圩区人民法院（2016)桂0406民初845号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。
李云卿上诉请求:撤销一审判决；依法改判，支持上诉人一审的诉讼请求。事实和理由：一、被上诉人提交的《基桩工程质量验收报告》不是有�证据，不能作为认定上诉人承台工程质量合格的依据，一审法院予以采信是错误的。1.《基桩工程质量验收报告》的验收对象是“长洲水利枢纽三线四线船闸工程农村移民搬迁户桩基础工程”，上诉人是城区搬迁户而非农村移民搬迁户，且其验收的是桩基础工程并非上诉人一审诉讼请求中所提的承台工程，故该《基桩工程质量验收报告》的验收对象不是上诉人的桩基础工程或承台工程；2.《基桩工程质量验收报告》中没有对涉案承台施工、验收的相关内容；3.《基桩工程质量验收报告》不符合法律规定的形式要件，没有法律效力；4.即使《基桩工程质量验收报告》的验收对象是涉案的基桩工程，但涉案承台工程在基桩工程未经验收就完成施工，违反了《中华人民共和国建筑法》第六十一条规定；5.一审对《基桩工程质量验收报告》的质证程序有瑕疵，且没有提及司法�定问题。二、一审判决遗漏上诉人一审时提交的《苍梧县长洲水利枢纽三、四线船闸工程房屋拆迁临时安置补助第四次延期的补充协议》并对上诉人一审时提交的证据6、证据7不予采纳是错误的。三、根据上诉人一审时提交的证据2即《关于李云卿户房屋拆迁的补充协议》的约定，上诉人的宅基地在达到三通一平条件和建设好基础后再由被上诉人分配给上诉人，被上诉人至今没有通知上诉人“领地”，也没有提供承台工程质量验收合格的资料，更没有办理回建地基础移交给上诉人的手续，妨碍了上诉人回建房屋。综上，被上诉人不按涉及图纸施工、偷工减料、造成涉案承台工程质量不合格，应承担由此引发的所有责任。
长洲船闸工程协调领导小组辩称，一、从合同约定看，被上诉人没有为上诉人建设基础承台的义务。基础桩承台是回建房屋的基础，是建造房屋的主要之一，根据上诉人与被上诉人双方签订的《苍梧县长洲水利枢纽三线四线船闸工程房屋及附属设施拆迁补偿安置协议》第二条中“……居民点内的场地平整、道路、排水设施和户前水电安装等基础设施由甲方统一建设，宅基地由甲方组织搬迁户统一抽签分配。分配宅基地后由乙方自行回建房屋和搬迁”的约定，李云卿户回建房屋的基础桩承台应由上诉人自行建设。二、从政策规定看，被上诉人也没有为上诉人建设基础承台的义务。根据《关于长洲水利枢纽三、四线船闸农村拆迁移民回建安置点宅基地基础费用的说明》（苍船闸[2010]2号）文件的规定，宅基地基础属于天然实地的，房屋的基础费用由搬迁户负责。安排给上诉人的回建地是天然实地，房屋的基础费用应由上诉人承担。三、一审判决程序合法。本案的争议焦点是基础桩承台质量是否合格？被上诉人在一审庭审中提交了《基桩工程质量验收报告》，该报告有施工单位、勘察单位、设计单位、监理单位签字、盖章，证实长洲水利枢纽三、四线船闸农村移民搬迁户桩基础工程质量合格。一审法院在庭审中组织当事人对该证据进行了质证，上诉人不予认可该报告，审判员告知上诉人有申请鉴定的权利，并明确告知上诉人不申请鉴定的法律后果，但上诉人明确表示不申请鉴定。被上诉人认为，被上诉人已举证证明工程质量合格，上诉人有异议应申请鉴定机构鉴定，但上诉人明确表示不申请鉴定。因此，上诉人应承担举证不能的法律后果。四、一审判决适用法律正确，判决合理、合法。由于上诉人的请求是基于基础桩承台质量不合格而提出的，上诉人在一审期间没有提供证据证实基础桩承台质量不合格。因此，一审判决依据《中华人民共和国民事诉讼�》第六十四条规定，驳回上诉人的诉讼请求，在适用法律方面是正确的，维护了被上诉人的合法权益。综上，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，上诉人上诉无理，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持一审判决。
李云卿向一审法院起诉请求：1.判令被告对其安置给原告的拆迁回建宅基地的基础桩承台拆除，并按相关工程设计图纸的要求进行重建；2.判令被告支付从2015年2月1日起至2016年8月31日止，共19个月的临时搬迁安置费23705元给原告。
一审法院认定事实：2012年5月18日和9月28日，原告与被告分别签订《苍梧县长洲水利枢纽三线四线船闸工程房屋及附属设施拆迁补偿安置协议》和《关于李云卿户房屋拆迁的补充协议》，上述协议约定，因苍梧县长洲水利枢纽三线四线船闸工程需要征�原告的房屋和附属设施，被告向原告支付补偿款274560.95元、临时搬迁安置补助费18800元、签订协议奖励金10870.69元，并在位于梧州市龙圩区龙圩镇都坎村城区移民安置点安置给原告回建宅基地两宗面积共163.73㎡。协议还约定了其他条款。被告按协议约定履行了向原告支付了相关搬迁安置补偿、补助款和奖励金的义务。在被告向原告交付宅基地过程中，原告以宅基地基桩承台质量不合格为拒绝接收。经协商未果，原告遂诉至该院。一审法院认为，原告李云卿与被告长洲船闸工程协调领导小组签订的《苍梧县长洲水利枢纽三线四线船闸工程房屋及附属设施拆迁补偿安置协议》及《关于李云卿户房屋拆迁的补充协议》是双方的真实意思表示，该协议合法有效，该院予以确认。本案是因履行上述协议过程中所产生的纠纷，故本案案由应定为房屋拆迁安置补偿合同纠纷。被告�协议向原告约定履行了支付补偿、补助款、奖励金和安置回建宅基地的义务。原告认为被告安置给原告的宅基地基桩承台工程质量不合格，但未能提供充分相反证据予以证实。被告认为其安置给原告的宅基地基桩承台质量合格，并在庭审过程中提交了工程质量验收报告予以证实。原告对被告提交的工程质量验收报告不认可，但拒绝提出司法鉴定申请。原告以被安置的宅基地基桩承台质量不合格为由，请求判令被告对安置给原告的拆迁回建宅基地的基础桩承台进行拆除重建，并支付从2015年2月1日起至2016年8月31日止，共19个月的临时搬迁安置费，无事实依据和法律依据，对其诉讼请求，该院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国民法通则》第五条规定，判决：驳回原告李云卿的诉讼请求。案件受理费246元，由原告李云卿负担。
本院审理查明:中共苍梧县委办公室、苍梧县人民政府办公室于2010年2月23日作出《中共苍梧县委办公室苍梧县人民政府办公室关于成立苍梧县长洲水利枢纽三、四线船闸工程建设协调工作领导小组的通知》，决定成立长洲船闸工程协调领导小组。2012年5月18日，长洲船闸工程协调领导小组与李云卿签订《苍梧县长洲水利枢纽三线四线船闸工程房屋及附属设施拆迁补偿安置协议》（编号：高019），约定了“乙方（注：李云卿）的搬迁人口为6人，乙方在城区移民点分配宅基地面积为163.73㎡”等内容；2012年9月28日，长洲船闸工程协调领导小组与李云卿签订《关于李云卿户房屋拆迁的补充协议》，约定了“乙方（注：李云卿）签订房屋拆迁协议后，乙方的房屋延期至宅基地三通一平和需要打桩的打好桩将宅基地分配给乙方后一个月内自行拆除”等内容�
本院认为:根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；……”之规定，长洲船闸工程协调领导小组是由苍梧县人民政府成立的机构，长洲船闸工程协调领导小组与李云卿于2012年5月18日签订的《苍梧县长洲水利枢纽三线四线船闸工程房屋及附属设施拆迁补偿安置协议》（编号：高019）以及于2012年9月28日双方签订的《关于李云卿户房屋拆迁的补充协议》属于房屋征收补偿协议。长洲船闸工程协调领导小组安置回建宅基地给李云卿，李云卿则认为长洲船闸工程协调领导小组安置的宅基地基桩承台质量不合格，由此产生的争议不属于民事诉讼受案范围，李云�可通过提起行政诉讼解决。因此，李云卿的起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项规定的起诉条件，应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项规定，裁定如下：
一、撤销梧州市龙圩区人民法院（2016）桂0406民初845号民事判决;
二、驳回李云卿的起诉。
一审案件受理费246元，退还（一审原告）李云卿246元;上诉人李云卿预交的二审案件受理费246元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 朱卓慧
代理审判员 唐萍萍
代理审判员 娄明胜
二〇一七年二月二十四日
书 记 员 廖远杰
附适用的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。