宁夏回族自治区彭阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）彭刑初字第49号
公诉机关宁夏回族自治区彭阳县人民检察院。
被告人马某甲，男，回族，高中文化，中共党员，彭阳县甲乡乙村党支部书记、村民委员会主任，住宁夏回族自治区彭阳县。2014年4月18日因涉嫌犯挪用公款罪、贪污罪经彭阳县人民检察院决定被取保候审，2014年8月14日经本院决定被取保候审。
彭阳县人民检察院于2014年8月13日以彭检刑诉（2014）35号起诉书指控被告人马某甲犯有挪用公款罪、贪污罪向本院提起公诉并建议适用简易程序审理。本院受理后，依法适用简易程序，于2014年8月20日组成合议庭公开开庭进行了审理。彭阳县人民检察院指派检察员张庚红出庭支持公诉，被告人马某甲到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
经审理查明，2009年8月，被告人马某甲在担任彭阳县甲乡乙村村级互助资金管理委员会主任期间，以农户名义伪造彭阳县甲乡乙村2009年村级发展互助资金借款协议书和贫困村村级发展互助资金借款审批表各59份，并自筹资金7.08万元作为农户配股资金，套取政府配股资金10.62万元，用于个人开办水泥预制场。案发前，被告人马某甲已将上述款项全部归还。
2012年至2013年，被告人马某甲利用上报村级危房改造指标的职务之便，以“马某乙”的名义虚报危房改造指标1个，套取政府危房改造资金1.55万元，用于其日常开销。案发后，被告人马某甲已将该笔赃款全部上缴到彭阳县人民检察院。
2014年4月3日被告人马某甲向检察机关书写了自首书，承认其挪用互助资金10.8万元（包括以自己名义套取的0.18万元）；2014年4月30日被告人主动向检察机关供述了其套取政府危房危窑改造款1.55万元的事实。
上述事实，被告人马某甲当庭亦无异议。并有公诉机关提供的被告人马某甲的户籍证明、中共彭阳县甲乡委员会及甲乡人民政府文件、银行记账凭证、彭阳县人民检察院扣押决定书及扣押清单、证人证言、被告人马某甲的供述与辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人马某甲虽不是国家工作人员，但其在担任彭阳县甲乡乙村村民委员会主任及党支部书记期间，协助乡人民政府从事行政管理工作，属于刑法规定的其他依照法律从事公务的人员，应当以国家工作人员论。期间，又被彭阳县甲乡人民政府任命为村互助资金管理委员会主任，属于被委托到非国有公司、企业从事公务的人员，仍应当以国家工作人员论。其利用乙村发展互助资金管理委员会主任的职务便利，挪用管理的互助资金进行盈利活动，数额巨大，其行为侵犯了公共财产的使用权，构成挪用公款罪，依法应对被告人马某甲判处五年以上有期徒刑；同时被告人马某甲利用担任彭阳县甲乡乙村村民委员会主任及党支部书记职务便利采用虚报冒领手段，侵吞国家农村危房改造资金，其行为还构成贪污罪，依法应对被告人马某甲判处1年以上7年以下有期徒刑，公诉机关指控被告人犯挪用公款罪和贪污罪的罪名成立。依法应对被告人实行数罪并罚。鉴于被告人马某甲犯罪后具有自首情节，依法对其可以从轻或者减轻处罚。案发前被告人马某甲积极归还所挪用的款项并支付相应利息，案发后将贪污的款项积极上缴，可以对其从轻处罚。综合被告人马某甲犯罪的性质、情节、社会危害性、人身危险性以及宣告缓刑对其所居住社区的影响，本院决定对其减轻处罚并适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第九十三条第二款、第三百八十四条、第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第一款、第六十九条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条、《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：
一、被告人马某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年六个月；犯贪污罪，判处有期徒刑一年；两罪并罚，决定执行有期徒刑三年，宣告缓刑五年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、追缴在案的赃款1.55万元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁夏回族自治区固原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 王福海
审 判 员 贾 萍
代理审判员 吕海涛
二〇一四年九月十七日
书 记 员 李 瑾
附：本判决所适用的相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第十二条第一款中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑最高不能超过二十年。
如果数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
犯罪情节较轻；
有悔罪表现；
没有在犯罪的危险；
宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》
第三条挪用公款归个人使用，“数额较大、进行营利活动的”，或者“数额较大、超过三个月未还的”，以挪用公款一万元至三万元为“数额较大”的起点，以挪用公款十五万元至二十万元为“数额巨大”的起点。挪用公款“情节严重”，是指挪用公款数额巨大，或者数额虽未达到巨大，但挪用公款手段恶劣；多次挪用公款；因挪用公款严重影响生产、经营，造成严重损失等情形。
“挪用公款归个人使用，进行非法活动的”，以挪用公款五千元至一万元为追究刑事责任的数额起点。挪用公款五万元至十万元以上的，属于挪用公款归个人使用，进行非法活动，“情节严重”的情形之一。挪用公款归个人使用，进行非法活动，情节严重的其他情形，按照本条第一款的规定执行。
各高级人民法院可以根据本地实际情况，按照本解释规定的数额幅度，确定本地区执行的具体数额标准，并报最高人民法院备案。
挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的数额标准，参照挪用公款归个人使用进行非法活动的数额标准。