广西壮族自治区容县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂0921刑初193号
公诉机关广西壮族自治区容县人民检察院。
被告人甘某。
辩护人张学清，广西钰锦律师事务所律师。
广西壮族自治区容县人民检察院以容检刑诉（2016）132号起诉书，指控被告人甘某犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年7月8日向本院提起公诉。本院于同月11日受理后，依法合成合议庭，于2016年9月20日公开开庭进行了审理。广西壮族自治区容县人民检察院指派检察员潘潮才出庭支持公诉，被告人甘某及其辩护人张学清到庭参加诉讼。现已审理终结。
广西壮族自治区容县人民检察院指控：
一、滥用职权的事实
2014年4月，时任容县供销合作联社主任李某、副主任黄某丙决定，将已出租场地的容县杨梅供销社以容县杨梅供销社日用消费品配送中心网络体系建设的项目申报2014年度自治区新农村现代流通服务网络工程项目，并安排该社财统股股长梁某、杨梅供销社主任陆某具体操作编造虚假材料。2014年7月，被告人甘某任容县供销合作联社主任后，明知容县杨梅供销社并不符合申报条件，在得知申报的专项资金45万元下拨到容县财政局的情况下，仍请示将该专项资金拨付给容县杨梅供销社使用，致使容县杨梅供销社于同年10月获得新网工程专项资金45万元。
二、受贿的事实
容县供销合作联社决定将其下属黎村供销社收购门市部旧大楼拆除出租，由承租人进行建设，容县供销合作联社收取土地租金，租期为十年。后上述土地由陆某、梁某、何某三人合伙挂靠的容县曼玲贸易有限公司中标承租，为延长承租期限，陆某等人决定向被告人甘某行贿。2015年7月25日，甘某组织容县供销合作联社开会讨论通过将上述土地出租期限延长十年。同年7月底或8月初的一天，甘某收受了陆某给予的好处费10万元。
对起诉指控的事，公诉机关提供了相应的证据予以证实。公诉机关认为，被告人甘某的行为已构成滥用职权罪、受贿罪。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条的规定，对甘某定罪处罚。
被告人甘某及辩护人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。辩护人提出，被告人甘某归案后如实供述自己的罪行，且已退出了所收受的好处费10万元，请求对甘某从轻处罚。
经审理查明：
一、滥用职权的事实
容县供销合作联社（以下简称“容县供销社”）是财政全额拨款的国有事业单位。2014年3月，广西壮族自治区财政厅、广西壮族自治区供销合作联社联合下发《关于组织申报2014年度自治区新农村现代流通服务网络工程项目的通知》，要求区内各市、县供销社组织由供销社或所属单位控股或参股的农资、农副产品、日用消费品、再生资源经营企业和供销社领办控股的专业合作社等申报2014年度自治区新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”）专项资金，专项资金重点支持农资、农副产品、日用消费品配送中心、连锁经营网络、批发交易市场建设、再生资源企业回收网点、分拣加工中心和集散市场建设等项目。通知规定申报专项资金的项目，经济和社会效益明显，且投资概算不得低于300万元，同时要求供销社对上报材料要严格审核，对不符合申报条件的不予受理。同年4月，时任容县供销社主任李某、副主任黄某丙根据通知开展组织新网工程专项资金申报工作，并确定以容县杨梅供销合作社（以下简称“杨梅供销社”）日用消费品配送中心网络体系建设项目申报，由梁某、陆某负责具体申报工作上报新网工程专项资金。同年7月，被告人甘某任容县供销社主任后，明知容县杨梅供销社没建设有日用消费品配送中心网络体系，不符合申报条件的情况下，仍决定请示将该项目专项资金拨付使用。同年10月，容县杨梅供销社获得区财政拨付的新网工程专项资金45万元。上述事实，有公诉机关提供并经法庭庭审质证、认证属实的下列证据证实：
1、证人李某的证言，证明其在2011年5月至2014年6月任容县供销社主任。容县供销社下属的全部企业已停止了经营，杨梅供销社没有日用消费品配送中心网络体系。2013年1月，其与黄某丙、黄某丁、梁某一起讨论确定以容县杨梅供销社已出租的超市作为杨梅供销社日用消费品配送中心网络体系建设项目申报2014年度自治区新网工程专项奖励资金，由梁某负责具体申报工作和编写申报材料。后梁某、陆某整理好相关申报材料交给其加盖公章上报。
2、证人黄某丙证言，证明其在1995年至2014年6月任容县供销社监事会副主任。容县杨梅供销社商贸大厦已出租给杨某乙经营超市，由杨某乙自主经营、自负盈亏，并没建设有日用消费品配送中心网络体系。2013年，李某召集其和黄某丁、梁某一起讨论确定以杨梅供销社已出租给杨某乙经营的超市申报2014年度自治区新网工程专项奖励资金，由梁某负责人具体申报工作，陆某配合提供相关材料。梁某、陆某整理好相关申报材料交给其审核，其签署同意申报意见后交给李某审批加盖公章上报。
3、证人黄某丁证言，证明其在2011年5月至2015年7月任容县供销社纪检组长。容县杨梅供销社的场地已经出租给私人经营超市，没建设有日用品配送中心。2014年初，玉林市下发申报2014年度自治区新网工程专项资金文件后，主任李某召集班子领导开会讨论确定以杨梅供销社申报新网工程专项资金。
4、证人杨某丙证言，证明其是容县供销社的副主任。容县杨梅供销社已经将供销社场地出租给他人使用，并没建设有自己经营的超市或日用品配送中心。
5、证人梁某证言，证明其是容县供销社财统股股长兼会计。2014年初，玉林市下发关于申报2014年度自治区新网工程专项资金的通知，其和李某、黄某丙等人开会确定将容县杨梅供销社已出租的场地以容县杨梅供销社日用消费品配送中心网络体系建设项目申报新网工程专项资金，由其编写和整理申报材料。其明知容县杨梅供销社没有建设日用消费品配送中心网络体系，不符合申报条件的情况下，仍编造了容县杨梅供销社日用消费品配送中心网络体系建设的材料上报新网工程专项资金。同年10月，容县杨梅供销社获得区财政拨付的新网工程专项资金45万元。
6、证人陆某的言，证明其是容县杨梅供销社主任。2013年1月，容县供销社确定以杨梅供销社已出租的超市作为杨梅供销社日用消费品配送中心网络体系建设项目申报2014年度自治区新网工程专项奖励资金申报，由梁某编造整理相关申报材料，其配合提供相关材料。其和梁某在明知杨梅供销社不符合申报条件的情况下，仍编造了容县杨梅供销社日用消费品配送中心网络体系建设项目的相关材料上报新网工程专项资金。2014年10月，容县杨梅供销社获得区财政拨付的新网工程专项资金30万元。
7、证人徐某证言，证明2008年，杨某乙以其的名义竞标承租了容县杨梅供销社商贸大厦，并与容县杨梅供销社签订了承包协议书和承包补充协议书，实际上是由杨某乙投资承租容县杨梅供销社商贸大厦。
8、证人杨某乙证言，证明2008年，其以徐某的名义竞标承租了容县杨梅供销社商贸大厦，实际上是由其投资承租经营。2014年上半年，容县供销社主任李某称以要其承租在容县杨梅供销社商贸大厦的超市申报一个日用消费品项目争取国家专项资金，其表示同意后帮助杨梅供销社虚开相关税票。
9、《关于组织申报2014年度自治区新农村现代流通服务网络工程项目的通知》，证明2014年3月，广西壮族自治区财政厅、广西壮族自治区供销合作联社联合下发《关于组织申报2014年度自治区新农村现代流通服务网络工程项目的通知》，要求区内各市、县供销社组织由供销社或所属单位控股或参股的农资、农副产品、日用消费品、再生资源经营企业和供销社领办控股的专业合作社等申报2014年度自治区新网工程专项资金，专项资金重点支持农资、农副产品、日用消费品配送中心、连锁经营网络、批发交易市场建设、再生资源企业回收网点、分拣加工中心和集散市场建设等项目。通知规定申报专项资金的项目，经济和社会效益明显，且投资概算不得低于300万元，同时要求供销社对上报材料要严格审核，对不符合申报条件的不予受理。
10、容县杨梅供销社日用消费品配送中心网络体系建设项目申报材料，证明容县杨梅供销社以日用消费品配送中心网络体系建设项目申请2014年度自治区新网工程专项资金。
11、《关于拨2014年度自治区新农村现代流通服务网络工程专项资金的请示》，证明容县杨梅供销社向财政部门申请拨付新网工程专项资金45万元。
12、容县财政局2014年拨付计划审批表、容县财政直接支付凭证、容县杨梅供销社银行账户流水单，证明容县杨梅供销社于2014年10月29日获得区财政拨付的新网工程专项资金45万元。
13、承包合同、承包补充协议书，证明2013年2月4日，容县杨梅供销社与徐某签订了承包补充协议书，容县杨梅供销社将商贸大厦出租给徐某，出租期限自2008年10月1日至2026年9月30日。
14、事业单位法人证书、组织机构代码证，证明容县供销社是财政全额拨款的国有事业单位，杨梅供销社是其下属集体所有制企业。
15、任职通知，证明甘某于2014年7月17日被任命为容县供销社主任。
16、被告人甘某的供述，证明其在任职容县供销社主任后，明知容县杨梅供销社没有日用消费品配送中心网络体系，不符合申报2014年度自治区新网工程专项资金申报条件的情况下，仍决定请示将该项目专项资金拨付使用。同年10月，容县杨梅供销社获得区财政拨付的新网工程专项资金45万元。
二、受贿的事实
容县供销社下属的容县黎村供销合作社（以下简称“容县黎村供销社”）收购门市部旧大楼拆除出租，由承租人进行建设，容县供销社收取土地租金，租期为十年。陆某、梁某、何某挂靠的容县曼玲贸易有限公司中标承租。为延长土地租赁期限，陆某、梁某、何某经共同商议，由陆某代表三人请求甘某提供帮助，并许诺给甘某好处费。2015年7月25日，容县供销社再次召开会议讨论容县黎村供销社收购门市部的土地出租期限，甘某在会上提出延长出租期限十年。同年7月31日，甘某在容县城南街其家门口附近，收受了陆某送给的好处费10万元。
上述事实，有检察机关提供并经法庭庭审质证、认证属实的下列证据证实：
1、证人陆某证言，2015年5月，其和梁某、何某三人合伙出资通过挂靠容县曼玲贸易有限公司承租了黎供销社收购门市部土地，租期为十年。后为了延长租赁期，其和梁某、何某共同商议请求甘某提供帮助，并决定给予甘某好处费20万元。在甘某的帮助下，其三人顺利将上述土地的租赁期延长至二十年。同年7月31日，其在容县城南街甘某家门口附近送给甘某好处费10万元。
2、证人梁某证言，证明其和陆某、何某三人合伙竞标承租了黎供销社收购门市部土地，租期为十年。后为了延长租赁期，其和陆某、何某共同商议请求甘某提供帮助，并决定给予甘某好处费20万元。在甘某的帮助下，其三人顺利将上述土地的租赁期延长至二十年。
3、证人何某的言，证明2015年，其和陆某、梁某三人合伙通过挂靠容县曼玲贸易有限公司竞标承租了黎供销社收购门市部土地，租期为十年。后为了延长租赁期，其和陆某、梁某共同商议请求甘某提供帮助，并决定给予甘某好处费20万元，并由其从银行领取20万元后交由陆某送给甘某。后在甘某的帮助下，其三人顺利将上述土地的租赁期延长至二十年。
4、证人黄某丁、杨某丙的证言，证明2015年5月25日，容县供销社召开会议通过确定容县黎村供销社收购门市部的土地出租期限为十年。同年7月，容县供销社再次召开会议讨论容县黎村供销社收购门市部的土地出租期限，甘某在会上提出延长出租期限十年，并获讨论通过。
5、证人黄某乙证言，证明其是容县曼玲贸易有限公司的法人代表。2015年4月或5月，陆某通过挂靠其经营的容县曼玲贸易有限公司竞拍承租了容县黎村供销的土地，但实际由陆某出资竞拍。2015年6月9日，容县曼玲有限公司与容县黎村供销社签订了土地租赁合同，并约定租赁期限为十年。同年8月1日，双方签订了土地租赁补充合同，将租赁期限延长至二十年。
6、证人叶宏彬的证言，证明2015年，何某叫其以挂靠容县曼玲贸易有限公司的名义参与容县黎村供销社旧收购大楼的土地承租权，并委托其办理相关竞标手续。同年6月5日，容县曼玲贸易有限公司成功竞拍到容县黎村供销社旧收购大楼的土地承租权。
7、土地承租权拍卖材料、营业执照、土地租赁合同、土地租赁补充合同，证明2015年6月5日，容县曼玲贸易有限公司成功竞拍到容县黎村供销社旧收购大楼的土地承租权后，双方于同月9日签订了土地租赁合同，约定租赁期限为十年。同年8月1日，双方签订了土地租赁补充合同，约定延长租赁期限至二十年。
8、被告人甘某的供述，证明2015年5月，容县供销社将其下属的黎村供销社收购门市部招标出租。原约定租赁期限为十年，陆某请求其帮忙延长土地租期至二十年。后其召开会议，讨论决定将租期延长十年。同年7月底或8月初的一天，其在容县城南街其家附近收受了陆初送给其的好处费10万元。
另查明，归案后被告人甘某已将赃款10万元退到容县人民检察院。该事实有暂扣押款票据证实。
本院认为，被告人甘某身为国家工作人员，利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯刑律，构成受贿罪。被告人甘某身为国家机关工作人员，违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。甘某一人犯数罪，依法应实行数罪并罚。甘某归案后如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。甘某主动退出全部赃款，可酌情从轻处罚。辩护人提出被告人甘某归案后如实供述自己的罪行，且已退出了所全部收受的好处费10万元与查明的事实相符，辩护人请求对甘某从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。据被告人甘某犯罪的事实，犯罪的性质、情节以及对于社会的危害程度，本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十七条第三款、第六十四条、第五十二条、第五十三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条，《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条、第二条第一款、第五条、第八条、第十一条第一款的规定，判决如下：一、被告人甘文
一、被告人甘文忠犯受贿罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，判处拘役五个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑十个月，并处罚金人民币十万元。
之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年1月22日起至2016年11月21日止。所判处的罚金限在判决生效后的第二日起一个月内缴纳。逾期不缴纳的，强制缴纳。）二、对被告人甘某退出的违法所得人民币十万元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向玉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 梁东丽
代理审判员 陈正品
人民陪审员 李胜斌
二〇一六年九月三十日
书 记 员 陈 雷