济南市长清区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）长民初字第240号
原告韩元合，男，生于1960年5月27日，汉族，居民，住济南市。
原告李刚，男，生于1977年9月23日，汉族，居民，住济南市。
两原告委托代理人刘辉，男，山东海中洲律师事务所律师。
被告山东四方安装工程有限公司，住所地山东省肥城市。
法定代表人张修森，该公司董事长。
委托代理人何青元，男，山东易济律师事务所律师。
被告济南经济开发区管理委员会，住所地济南市。
法定代表人李广贤，该管委会主任。
委托代理人张百胜，山东从德律师事务所律师。
被告济南市长清区热电中心，住所地济南市。
法定代表人刘兆斌，该中心主任。
委托代理人张百胜，山东从德律师事务所律师。
原告韩元合、李刚与被告山东四方安装工程有限公司（以下简称四方公司）、济南经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）、济南市长清区热电中心（以下简称热电中心）建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后，被告四方公司在提交答辩状期间向本院提出管辖权异议，本院以（2013）长民初字第240-1号民事裁定书，裁定驳回被告四方公司的管辖权异议，被告四方公司不服本裁定提起上诉。济南市中级人民法院以（2013）济中立终字第255号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。本院依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告韩元合及两原告的委托代理人刘辉，被告四方公司的委托代理人何青元，被告开发区管委会、热电中心的委托代理人张百胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韩元合、李刚诉称，2006年8月15日、12月25日，被告开发区管委会与被告四方公司签订《供热管道敷设工程协议》一份，被告开发区管委会将长清区供热管道敷设工程第一标段承包给被告四方公司施工。2006年9月25日，被告四方公司下属济南分公司将该工程的管沟开挖、回填、夯实、管道焊接、打压等工程承包给两原告施工，两原告按约定施工并交付使用至今，但被告四方公司仅支付少量工程款，被告开发区管委会、热电中心则以与被告四方公司尚未结算为由拒绝支付。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求法院判令：1被告四方公司支付工程欠款1659212元；2、被告开发区管委会、热电中心承担连带清偿责任；3、本案诉讼费用由被告承担。
被告四方公司辩称，一、两原告的诉讼请求已超过诉讼时效期间。施工协议约定：竣工时间为2006年10月28日，竣工后49日内完成审计。这是一个附期限的约定，因此，自完成审计的次日起，两原告即应知道其权利受到侵害，而两原告至2012年12月才提起诉讼，已超过诉讼时效期间。二、两原告的施工范围应以签证单为准，而本案事实是两原告仅为包清工，而施工材料均由四方公司提供。三、原告主张的工程款，应扣除11.41%的管理费、扣除四方公司已支付款项、扣除探伤费等费用。四、施工合同是由四方公司济南分公司与原告签订，本案应追加四方公司济南分公司为被告，以利于查明案件事实。
被告开发区管委会辩称，答辩人与两原告间不存在施工合同关系，根据合同相对性原则，答辩人不应承担合同责任。
被告热电中心辩称，我中心系受开发区管委会的委托，全面负责协调施工、材料供应、项目管理、监理、拆迁等事宜，不是施工合同权利义务的承载人，不应承担合同责任。
经审理本院认定，2006年8月15日，被告开发区管委会与被告四方公司签订《济南经济开发区供热管道敷设工程补充协议》一份，有关内容为：“发包人：济南市经济开发区管委会，承包人：山东四方安装工程有限公司，工程名称：济南市经济开发区供热管道敷设工程（第一标段），工程地点：济南市长清区，工程内容：热源厂设计始端至宾谷街（包括宾谷街管网干线）范围内的热水管道安装及相关土建工程（包括焊口探伤）。承包范围：总承包，承包范围为施工图设计范围内的全部内容，其中供热管网保温管材由材料商提供。开工日期：2006年8月18日，竣工日期：2006年10月28日。协议价款暂定为：4666316.85元，其中，主材款：3438906.49元。最终价款以实际发生的工程量和原合同约定综合单价进行结算”。
2006年9月25日，原告韩元合与四方公司济南分公司签订《协议书》一份，四方公司济南分公司将上述供热管道敷设工程承包给原告韩元合施工，协议有关内容为：“一、工程内容：图纸以内的热水管道安装及相关土建工程，阀门及阀门井，工程验收等项目。二、工程承包范围：热电厂以南DN630塑套钢保温管至黄河商城。三、甲方（四方公司济南分公司）负责进购主材，技术指导和全面管理。四、乙方（韩元合）责任：图纸以内的管沟开挖，回填，夯实，焊接，打压，工程验收合格等工作，并负责与政府有关部门及周边关系的协调。施工中乙方必须服从甲方的管理，施工期间的工伤事故一切责任自负。保证施工质量，按时完成工期。如有奖罚制度，奖罚自负。五、质量与验收：乙方按国家有关规定的要求施工，如出现施工质量问题，乙方负责全部损失，并配合甲方验收，一次验收合格。六、工程造价：按大合同预算造价。七、工程款支付：按开发区签订的合同方法执行付给乙方。八、承包方式：乙方按工程造价（不包括主材费用）的8%和3.41税金，共计11.41%向甲方交纳管理费，每次付款时按付款金额甲方有权按11.41%先收取。九、甲方负责管网的探伤，探伤费从工程款按实扣除，如有翻修片，费用乙方负责。十、乙方按规范文明施工，如出现工伤事故责任及费用有乙方全部负责。”原告韩元合在合同上签名，并加盖“长清区东关工程公司”印章。诉讼中，原告韩元合、李刚认可该工程由其两人合伙承包施工，“长清区东关工程公司”未进行工商登记，“长清区东关工程公司”的印章是两人私自刻制。
2006年12月25日，被告开发区管委会与被告四方公司签订《济南经济开发区供热管道敷设工程（城区龙泉街）补充协议》一份，有关内容为：“发包人：济南市经济开发区管委会，承包人：山东四方安装工程有限公司。工程名称：济南市经济开发区供热管道敷设工程（第一标段）。工程地点：济南市长清区。工程内容：城区峰山路增加段及龙泉街热水管道敷设工程设计图纸内热水管道安装及相关土建工程（包括管道防腐、焊口探伤）。承包范围：城区峰山路增加段及龙泉街，热水管道设计施工图范围内的全部工程内容。开工日期：2006年12月25日，竣工日期：2007年1月31日。协议价款：龙泉街热水管道敷设工程1157639.98元；城区峰山路增加段热水管道敷设工程1234928.16元；总计2392568.14元。最终价款以实际发生的工程量和原合同约定综合单价进行结算”。
被告四方公司承接上述供热管道敷设工程（城区龙泉街）后，以四方公司济南分公司的名义将该工程转包给原告韩元合施工，双方在2006年9月25日签订的《协议书》中，将工程承包范围“热电厂以南DN630塑套钢保温管至黄河商城”，增加为“热电厂以南DN630塑套钢保温管至黄河商城和南外环路中段”。
2006年7月3日，被告开发区管委会出具《委托书》一份，内容为：“委托书长清区热力管见网工程由山东四方工程有限公司和山东国舜建设集团有限公司分两个标段施工，根据区长办公会精神和开行资金项目管理规定，为便于管理协调和今后运营，济南经济开发管理委员会兹委托济南长清区热电中心代济南经济开发管理委员会招标采购主材并与供主材方签订合同，同时承担长清城区热力管网工程建设的管理工作，全面负责协调施工、材料供应、项目管理、监理、拆迁、交警、政府各职能部门手续办理等事宜，但投资管理职责仍由济南经济开发管理委员会行使（资金管理、供应、审核、审计等）。项目管理工作也仍由济南齐鲁建设项目管理有限责任公司实施；监理工作由泰安市诚信工程建设有限公司实施。项目管理及监理职权与济南经济开发区热力管网工程中所规定的职权一致。特此委托。济南经济开发区管理委员会（印章）2006年7月3日”。
工程完工后，被告开发区管委会委托山东舜天兆信工程项目管理有限公司对被告四方公司所施工的峰山路、宾谷街、龙泉街热水管道敷设工程结算进行审核验证。2014年3月26日，依原告申请本院调取该《审计报告书》，报告书显示：峰山路热力管道安装部分审定值为3220891.84元；龙泉街热力管道安装部分审定值为1648903.66元；宾谷街热力管道安装部分审定值为3037376.66元。
两原告承包施工峰山路、龙泉街二路段的热水管道敷设工程，按照合同中“主材由甲方购进（工程造价不包括主材费用）及四方公司济南分公司负责管网的探伤，探伤费从工程款按实扣除”的约定。峰山路热力管道安装工程造价审定值为3220891.84元，扣除主材费用2063942.56元后为1156949.28元，扣除11.41%的管理费132007.91元，扣除探伤费150189.60元，峰山路热力管道工程款为874751.77元。龙泉街热力管道安装工程造价审定值为1648903.66元，扣除主材费用290302.82元后为1358600.84元，扣除11.41%的管理费155016.36元，扣除探伤费39026.54元，龙泉街热力管道工程款为1164557.94元。两原告施工峰山路、龙泉街二路段热力管道工程款共计2039309.71元。
被告热电中心主张代被告开发区管委会向两原告支付工程款244940元，提供记账凭证三组，其中2007年11月6日、11月26日各付款100000元，有原告李刚出具的收条两张，收款事由为“龙泉街热力管道安装工程款”、“龙泉街热电管道工程款”；2007年12月13日的转账支票存根一份，票面金额44940元，该支票款项转入济南广日商贸有限公司银行账号，银行出具给持票人的进账单上有原告李刚的签名。两原告认可收到上述款项，但主张该款项系被告热电中心支付的其他工程款，两原告就其主张未能提供相关证据予以证实。
被告四方公司提供原告李刚的收款条三张，共计140000元，两原告认可收到该款项。
另查明，龙泉街热力管道敷设施工中，一学生及家长不慎跌入开挖的管道沟内摔伤，本院（2008）长民初字第624号民事判决书，判决：李刚赔偿受害人医疗费、误工费等各项损失85350.25元；由四方公司对上述赔偿款项承担连带责任。被告四方公司称该判决书的赔偿款项由其公司履行，要求在应付两原告的工程款中扣除，但其未能提供相关付款证据。
被告开发区管委会账务账面显示：截止2014年1月22日尚欠付被告四方公司工程款700180元，现被告开发区管委会已支付完毕该款。
本院所确认的以上事实，有当事人提供的《济南经济开发区供热管道敷设工程补充协议》、《济南经济开发区供热管道敷设工程（城区龙泉街）补充协议》、《协议书》、工程结算审计报告书、财务账册、收款收据及当事人陈述在案为凭，经庭审质证和本院审查，可以采信。
本院认为，被告四方公司承包被告开发区管委会发包的长清区供热管道敷设工程后，由四方公司济南分公司将其中的峰山路、龙泉街二路段管道敷设工程转包给两原告施工的事实清楚，证据充分，本院予以认定。两原告以“长清区东关工程公司”的名义承包该工程，但“长清区东关工程公司”未进行工商登记，无相应施工资质，因此，两原告与四方公司济南分公司所签施工协议书，违反了建设工程不得转包及无施工资质不得承揽工程的法律强制性规定，应为无效合同。根据法律规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。四方公司济南分公司是被告四方公司的分支机构，不具有法人资格，其民事责任应由被告四方公司承担。被告四方公司关于本案应追加四方公司济南分公司为被告的主张，理由欠当，本院不予支持。合同约定“按大合同预算造价”及“主材由甲方购进（工程造价不包括主材费用）及四方公司济南分公司负责管网的探伤，探伤费从工程款按实扣除”计算工程款，根据该工程款结算约定，两原告施工峰山路、龙泉街二路段热力管道工程款共计2039309.71元，被告热电中心、四方公司已支付244940元、140000元，余款1654369.71元应由被告四方公司支付。关于伤害赔偿案件的赔偿款与本案工程款不是同一法律关系，当事人可另行主张权利。被告热电中心受被告开发区管委会的委托协调管理工程施工，两原告要求被告热电中心承担连带责任，无法律依据，本院不予支持。被告开发区管委会是工程的发包人，其仅应在欠付工程款的范围内对实际施工人承担责任，现被告开发区管委会已支付完毕该工程款，故两原告要求被告开发区管委会承担连带责任的请求，无法律依据，本院不予支持。案经调解未果。依照《中华人民共和国建筑法》第十三条、第十四条，第二十八条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、由被告山东四方安装工程有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告韩元合、李刚工程款1654369.71元；
二、驳回原告韩元合、李刚的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费19200元，由被告山东四方安装工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 顾业友
人民陪审员 张春法
人民陪审员 刘爱英
二〇一四年九月二十六日
书 记 员 薛新玲