湖北省襄阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鄂06行终46号上诉人（原审原告）王桂英，女，1964年2月13日出生，汉族，住老河口市。被上诉人（原审被告）老河口市公安局，住所老河口市汉口路7号。法定代表人龚云涛，老河口市公安局局长。委托代理人昝国庆、魏卓，老河口市公安局公务员，一般授权代理。上诉人王桂英因诉被上诉人老河口市公安局履行法定职责一案，不服老河口老河口市人民法院〔2016〕鄂06**行初9号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院认定，2015年6月29日16时许，老河口市驻京群工办工作人员胡基霖、景化文将在北京国家信访局上访的王桂英及其母亲接出劝返。途中王桂英母女要求去卫生间，但下车后便不愿上车，在劝说无果的情况下驻京群工办便委托北京弘源杰汽车租赁公司工作人员将其送回。期间，因上车问题双方发生争执，造成王桂英及其母亲受伤。2015年6月30日9时许，王桂英及其母亲被送回老河口市光化办事处，该办事处光明社区副书记胡燕琴根据王桂英及其母亲的反映以及随同接送民警景化文的要求（因王桂英称在北京被人打伤），将其二人带到老河口市二医院检查，经CT腹部、CT颅脑检查诊断：肝、胆、胰、脾CT扫描未见明显异常，右侧眶内少量积气，建议必要时隔期复查。在医院期间，胡燕琴应王桂英的要求，向老河口市公安局报警称：“有人在市二医院被打伤。”出警人员经了解，“陈玉华，女，74岁，住永乐小区。王桂英，女，50岁，住航空路北段。母女二人称：昨日下午6时许在北京上访被人打伤，陈玉华右脸部有红紫，无明显外伤，王桂英面部有破皮出血痕迹。遂告知王桂英母女事发地为北京，不属所（老河口市公安机关）管辖。”2015年7月1日，王桂英住院经进一步检查诊断：1、全身多处软组织伤；2、腰椎陈旧性骨折伴双下肢不完全截瘫；3、高血压病。同年7月6日，老河口市二医院出具病情证明，增加了一项右侧第9、10根肋骨骨折。时至2015年9月15日王桂英出院记录记载，“共住院76天，出院情况：查视患者，诉右胸部疼痛减轻，右胸廓挤压痛，双肺呼吸音清，双下肢血运可，9.13复查胸部CT示右9、10肋骨骨折、骨折线模糊。”2015年11月5日，老河口市光化办事处光明社区居民委员会与王桂英签订了息诉罢访协议，约定：经光化办事处包案工作专班及信访当事人广泛商讨，信访当事人上访反映的问题（合理诉求、不合理诉求）基本得到解决。达成如下协议：一、王桂英主要诉求，恢复被老河口市城管执法局依法强拆的违法建筑及因赴京非访被北京当地保安打伤，不予支持。二、王桂英反映的诉求已得到答复，故不再因此上访。并由本人作出书面承诺，即《息诉罢访承诺书》。三、本协议一式四份，王桂英及光化办事处光明社区居民委员会各执一份，光化办事处信访接待室一份，上报老河口市信访局一份。王桂英在协议书上签字，老河口市光化办事处光明社区居民委员会在协议书上盖章。2016年3月28日，王桂英以老河口市公安局工作人员唆使他人殴打伤害王桂英为由，向该局递交申请函：1、请求老河口市公安局对于唆使他人故意殴打伤害王桂英一案应当立案调查。2、请求依法追究唆使他人故意殴打伤害上访群众的老河口市公安局景化文、胡基霖、汪文国等人的违法侵权责任及刑事责任。3、请求老河口市公安局对受害人王桂英两根肋骨打断做伤情鉴定。同年3月28日，老河口市委政法委书记公安局局长龚云涛在王桂英的申请函上批示，“请祥忠同志（公安局纪检组长）组织信访、法制等部门调查核实，调查情况报我。”当日，老河口市公安局北京路派出所受理该案，并制作了受案登记表，但未回执。工作人员经初步了解，认为属于本单位管辖的刑事案件，建议及时立案侦查。王桂英认为，老河口市公安局对其本人受到伤害后的报案不立案调查，属不作为，遂于2015年6月20日提起行政诉讼，并在庭审时进一步明确了具体的诉讼请求，即请求人民法院依法判令老河口市公安局依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，对唆使他人故意殴打伤害王桂英一案，履行刑事案件立案调查（侦查）的法定职责。原审法院认为，王桂英诉称老河口市公安局对其本人的报案，没有立案调查处理，请求依法判令老河口市公安局依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，对唆使他人故意殴打伤害一案，履行刑事案件立案调查（侦查）的法定职责，属老河口市公安局应当行使的刑事侦查权，而非行政职权，系刑事诉讼法的授权范围。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款的规定“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。”第（二）项“公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。”王桂英不能通过行政诉讼解决其诉求。王桂英如认为所受伤害已构成刑事犯罪，老河口市公安局对其报案没有立案侦查，可通过检察监督程序予以救济。故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回王桂英的起诉。宣判后，王桂英不服，向本院提起上诉称，原审法院认为王桂英的请求属于履行刑事立案法定职责，不属行政职责，系刑事诉讼法的授权范围错误，公安机关履行保护人身权、财产权的职责都属法定职责。原审法院适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》错误，王桂英的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的立案条件，裁定驳回王桂英的起诉错误。请求撤销原审裁定，改判老河口市公安局不履行立案调查的法定职责行政行为违法。老河口市公安局答辩称，该局收到王桂英的申请函后，立案受理并展开调查，认为案发地、犯罪嫌疑人不在辖区，决定不予立案，并告知王桂英。请求驳回王桂英的诉讼请求。本院经审理查明，2015年6月29日16时许，老河口市驻京群工办工作人员将在北京国家信访局上访的王桂英及其母亲接出劝返。期间，因上车问题双方发生争执，造成王桂英及其母亲受伤。2015年6月30日9时许，王桂英及其母亲向老河口市公安局报警称有人在市二医院被打伤。老河口市公安局出警人员知王桂英母女事发地为北京，不属老河口市公安机关管辖。2016年3月28日，王桂英以老河口市公安局工作人员唆使他人殴打伤害王桂英为由，向该局递交申请函：请求老河口市公安局对于唆使他人故意殴打伤害王桂英一案应当立案调查、依法追究唆使他人故意殴打伤害上访群众的老河口市公安局相关人员的违法侵权责任及刑事责任、老河口市公安局对受害人王桂英两根肋骨打断做伤情鉴定。2016年3月28日，老河口市公安局北京路派出所受理该案，并制作了受案登记表，认为属于本单位管辖的刑事案件，建议及时立案侦查。王桂英认为，老河口市公安局对其本人受到伤害后的报案不立案调查，属不作为，于2015年6月20日提起行政诉讼，并在庭审时进一步明确了诉讼请求，即请求判令老河口市公安局依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，对唆使他人故意殴打伤害王桂英一案，履行刑事案件立案调查（侦查）的法定职责。原审法院认定的其他事实与本案无关，本院不予认定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》修改后，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》并未废止，与修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》不冲突的规定，继续适用。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款规定“公民、法人或者其他组织对公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，”王桂英提起本案诉讼，请求判令老河口市公安局依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定对唆使他人故意殴打伤害王桂英一案，履行刑事案件立案调查（侦查）的法定职责，不属行政职责，故不属人民法院行政诉讼受案范围。原审法院裁定驳回起诉结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  蔡 健审 判 员  曾建彬代理审判员  龚开宇二〇一七年三月二十日书 记 员  李晶晶