湖北省咸宁市咸安区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂1202行初23号
公益诉讼人：咸宁市咸安区人民检察院（以下简称区检察院）
出庭人员：区检察院检察员顾华、胡维
被告：谷城县环境保护局（以下简称谷城县环保局），地址：谷城县城关镇粉阳路65号。
法定代表人：胡霞喜，该局局长。
委托代理人：王端，湖北谷伯律师事务所律师，代理权限为一般代理。
公益诉讼人区检察院诉被告谷城县环保局行政公益诉讼一案，本院于2017年6月30日受理后，依法组成合议庭，分别向公益诉讼人、被告送达了行政公益诉讼起诉书副本、受理通知书、应诉通知书、举证通知书等法律文书。并于2017年10月20日公开开庭审理了本案。公益诉讼人区检察院指派顾华、胡维，被告谷城县环保局副局长王专、委托代理人王端均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
公益诉讼人区检察院诉称：湖北利拓投资有限公司（以下简称利拓公司）于2010年11月委托北京矿冶研究总院编制《兴隆观铁矿500万吨/年采选工程项目环境影响报告书》，于2011年2月取得国家环境保护部审批文件（环审〔2011〕56号）。2011年7月，利拓公司在谷城县××集镇××组开工建设。2014年3月16日，该公司在未申请试运行和环境保护设施竣工验收、水污染防治设施未建成的情况下，将主体工程擅自投入使用，引发群众集体上访。2014年3月25日，谷城县环保局环境监察人员对利拓公司现场监察，发现该工程项目的水污染防治设施未建成，主体工程即投入使用，导致生产废水直排，对下游生态环境造成污染，决定对该案立案查处。2014年3月31日，谷城县环保局向利拓公司发出《环境监察意见函》，提出监察意见：“项目竣工后，必须向湖北省环境保护厅书面提交试生产申请，经同意后方可试生产；项目投入试生产后三个月内必须按规定程序向国家环境保护部申请环境保护验收，经验收合格后，项目方可正式投入生产；对照环评批复关于污染防治措施的要求逐项进行自查和整改，于4月30日前书面报送自查整改报告”。该公司逾期未落实上述要求。2014年5月16日谷城县环保局作出《行政处罚决定书》，于5月22日送达，责令该公司停止生产、罚款25万元，限接到处罚决定之日起十五日内缴至指定银行和账号。但利拓公司仅缴纳了2.5万元罚款，未完全停止生产。2014年5月22日至2016年12月2日，谷城县环保局先后12次对利拓公司进行现场监察，发现该公司存在：“环保设施尾矿坝有溢出尾矿情况；环保设施尾矿管道破裂，尾矿四处溢流；尾矿坝水池清淤扩容，导致淤泥外泄，流入下游龙潭沟，造成龙潭沟浑浊，影响人畜饮水；未按环评批复要求向省环保厅提交书面试生产申请；环保设施未进行‘三同时’验收；未及时缴纳排污费”等问题，要求该公司迅速整改到位。2016年12月2日谷城县环保局对中央环境保护督察组交办的信访件再次到该项目进行现场调查核，于12月8日以“水污染防治设施未经验收，主体工程擅自投入生产”为由，再次对该公司作出《行政处罚决定书》（谷环罚字〔2016〕16号），于12月9日送达，责令该公司停止生产、罚款50万元，限接到处罚决定之日起十五日内缴至指定银行和账号。利拓公司对行政处罚未履行到位，谷城县环保局未采取执行措施。针对谷城县环保局怠于履行职责的行为，谷城县人民检察院于2017年4月1日向谷城县环保局办公室主任朱军伟签收该检察建议。同年4月28日，谷城县环保局向谷城县人民检察院作出了书面回复。同年6月6日，利拓公司缴纳2万元罚款。截止目前，利拓公司已停止生产，但谷城县环保局对利拓公司二次行政处罚共计70.5万元罚款未执行到位。谷城县环保局针对利拓公司的环境违法行为作出行政处罚后，怠于履行职责，未依法继续处理，使国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。请求法院确认谷城县环保局在作出谷环罚字〔2014〕7号、谷环罚字〔2016〕16号处罚决定后，未依法继续履行职责违法，判令谷城县环保局对上述行政处罚依法继续履行职责。
公益诉讼人区检察院，向本院提交了相关证据，第一组证据如下：
关于谷城县环境保护局怠于履行监管职责的证据。该组证据来源于谷城县行政处罚卷宗材料。
该组证据包括环保部的批复、群众信访件、环境监察意见函、污染事故报告、行政处罚决定书、送达回证、缴款收据、监管情况报告、立案登记信息等。
1、卷二第1至6页：国家环境保护部对利拓公司兴隆观铁矿每年500万吨采选工程环境影响报告书的批复：2011年2月10日，利拓公司取得国家环境保护部审批文件，认为项目建设符合相关要求，同意该公司报告书所列建设项目的性质、规模、地点、环境保护对策措施进行项目建设。
2、卷二第7至9页：群众信访件。2014年4月9日，谷城县石花镇铁庙沟村村民在网络平台天涯论坛、东湖社区发贴：家乡小河污染罪“魁祸首”谷城县冷××××村兴隆观铁矿。
3、卷二第10至11页：谷城县环境局于2014年3月31日对利拓公司发出环境监察意见函：谷城县环保局经现场检查发现，该公司尾矿库配套设施还未建成，污染防治设施没有同时投入运行，导致调试过程中产生的大量生产废水未经处理直接排入堰塘、河沟和农田，对下游生态环境造成污染，影响农业生产和人畜饮水，引发周边群体信访。
4、卷二第12至15页：利拓公司于2014年4月18日向谷城县环保局、国土局、安监局作出关于尾矿污水外渗造成污染事故的报告。造成原因有二：一是尾矿工程质量是事故的主要原因。二是村民阻拦尾矿坝维修施工是事故的重要原因。
5、卷二第19至21页：行政处罚决定书和送达回证。2014年5月16日，谷城县环保局对利拓公司作出的谷环罚字[2014]7号行政处罚决定书。认定，该公司位于冷××××村兴隆观铁矿每年500万吨采选工程项目，应配套的水污染防治设施未建成，主体工程擅自于2014年3月16日投入使用，引发群众集体上访。依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十一条的规定，对该单位作出如下行政处罚：1、责令停止生产；2、罚款二十五万元。限于接到本处罚决定之日起十五日内缴至指定银行和账号。逾期不缴纳罚款的，我局将每日按罚款数额的3%加以处罚款。
送达回证：谷城县环保局于2014年5月22日向利拓公司送达了该行政处罚决定书。
6、卷二第24至26页：缴款收据。2015年5月21日利拓公司缴款2万元；2015年6月30日，利拓公司缴款5千元；2017年6月6日，利拓公司再次缴款2万元。
7、卷二第29至31页：行政处罚决定书和送达回证。2016年12月8日，谷城县环保局对利拓公司作出的谷环罚字[2016]16号行政处罚决定书。认定，该公司在谷城县××集镇××组建成投产的兴隆观铁矿每年500万吨采选工程项目，水污染防治设施未经验收，主体工程于2014年4月揣入生产。依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十一条的规定，对该单位作出如下行政处罚：1、责令停止生产；2、罚款五十万元。限于接到本处罚决定之日起十五日内缴至指定银行和账号。逾期不缴纳罚款的，我局将每日按罚款数额的3%加以处罚款。
送达回证：谷城县环保局于2016年12月9日向利拓公司送达了该行政处罚决定书。
8、卷二第32至49页：2016年12月13日，谷城县环保局关于对利拓公司监管情况的报告。谷城县环保局从2014年3月底利拓公司开始试运行以来，分别于2014年3次、2015年5次、2016年4次对该公司共进行了12次现场监察，制作了污染现场监察记录，并提出三点迅速整改：一是未向湖北省环保厅书面提交试生产申请；二是环保设施未全部建设到位，也未向环保部申请环保设施竣工验收；三是已按规定核定排污费，但至今未缴纳。
9、卷二第50页：立案登记信息。谷城县人民法院于2017年6月9日出示证明：该院从未收到谷城县环保局申请强制执行利拓公司环境行政处罚一案等情况。
该组证据证明，谷城县环保局对利拓公司应配套的水污染防治设施未建成、未验收，主体工程便投入使用，造成污染事故的发生作出了行政处罚决定。但谷城县环保局先后两次作出行政处罚决定书后，行政处罚没有履行到位，也未向法院申请强制执行。
第二组证据如下：
该组证据包括谷城县人民检察院立案决定书、发出诉前检察建议书和送达回证。
1、卷二第51页：谷城县人民检察院《行政公益诉讼立案决定书》。2017年3月28日，谷城县检察院针对环保局对利拓公司实施环境违法行为怠于履行职责，可能损害国家和社会公共利益作出谷检行公立[2017]5号立案决定书。
2、卷二第52至55页：检察建议书。2017年3月30日，谷城县检察院针对环保局怠于履职发出谷检行建[2017]5号检察建议书。该建议书认为，环保局虽多次对利拓公司的环境违法行为进行了监察，先后两次作出责令停止生产及罚款的处罚，但该公司均未履行到位，也未依法采取相应执行措施，致使该公司的环境违法行为一直处于持续状态。建议该局依法认真履行环境保护监管职责，对利拓公司项目建设及生产中实施的环境违法行为加强监察，依法执行行政处罚措施，切实维护国家和社会公共利益。
3、卷二第56页：送达回证。谷检行建[2017]5号检察建议书于2017年4月1日送达谷城县环保局。签收人为谷城县环保局办公室主任朱军伟。
该组证据证明，谷城县检察院对谷城县环保局怠于履职行为发出了诉前检察建议，督促其依法履职。
第三组证据如下：
关于谷城县环保局收到检察建议书后未完全履行职责，导致国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的证据。
该组证据包括谷城县环保局针对检察机关发出的检察建议书的回复、调查笔录。证据来源于谷城县环保局及谷城县检察院调查等。
1、卷二第58至78页：谷城县环保局关于办理检察建议书情况的报告。2017年4月26日，谷城县环保局针对检察建议向检察机关答复整改情况、整改结果及下一步措施。整改结果为：利拓公司已于2017年4月14日停产整治；正在开展环保竣工验收；矿坝尾水未对当地水体生态环境造成影响；企业承诺继续缴纳罚款。
2、卷二第79至81页：谷城县检察院于2017年6月26日对龚铁柱（现任谷城县环保局监察大队副大队长）的调查笔录。龚铁柱称：我们环保局大概于2014年4月发现利拓公司试生产，环保设施没有到位，主要是除尘设施、事故应急池、地埋式污水处理装置没有到位。我们对利拓公司下达处罚决定书后，他们公司交了25000元，今年6月又交了2万元罚款，共交了45000元，还有70.5万元没交到位。
3、卷二第82至84页：谷城县检察院于2017年6月26日对朱仕阳（现任利拓公司财务总监）的调查笔录。朱仕阳称：该公司于2014年6月试生产，目前环保验收没搞，是边生产边验收。公司一直处于亏损状态，只交纳了2万多的罚款，今年6月初又交了2万元的罚款。目前共交纳了4.5万元。
该组证据证明，利拓公司整改情况，目前已停产整治，提起公益诉讼前交纳了4.5万元罚款，还有70.5万元没有交纳。
第四组证据如下：
该组证据包括本案指定管辖函、起诉书及谷城县环保局的补充证据。
1、卷一第52页：湖北省人民检察院指定管辖函（鄂检函[2017]行7号）：证明2017年6月14日湖北省人民检察院将本案指定本院向同级人民法院提起公益诉讼。
2、卷一第65至69页：咸宁市咸安区人民检察院行政公益诉讼起诉书（咸安检行公诉[2017]01号）：证明2017年6月29日对谷城县环保局依法提起诉讼。
3、补充证据：
（1）湖北利拓投资有限公司分别于2015年5月21日、6月30日，2017年6月6日向环保局交纳2万元、5千元、2万元的罚没收入票据。
（2）湖北利拓投资有限公司分别于2017年6月30日、7月4日向环保局交纳50万元、20.5万元罚款的罚没收入票据。
该组证据证明，谷城县环境保护局在本院提起诉讼后积极履职，目前利拓公司已交纳了全部罚款。
被告谷城县环保局辩称：一、谷城县环保局对公益诉讼人的起诉书的事实和理由无异议；二、谷城县环保局在收到检察建议书，尤其是在公益诉讼人提起公益诉讼后，加大履职力度，对怠于履责的行为进行了整改和落实；三、利拓公司环境问题已整改到位。谷城县环保局在本案的行政公益诉讼审理过程中积极纠正了违法行为并依法履行了职责，使国家和社会公共利益不再受到侵害，达到了人民检察院监督行政机关，依法履行法定职责的目的。
被告谷城县环保局，向本院提交了相关证据，第一组证据如下：
1、湖北省罚没收入票据
2、回单
该组证据证明追缴罚款的情况。
第二组证据如下：
1、谷城县环保局下达的函、决定书、催告书
2、送达回证
3、检测报告、技术咨询合同
该证据证明谷城县环保局在积极履行职责。
上列证据经庭前交换证据，被告对公益诉讼人提供的第一组、第二组、第四组证据的三性无异议，本院予以采信；第三组证据的三性无异议，但罚款现已全部到位。本院认为，公益诉讼人提交的第三组证据能证明是被告在公益诉讼人提起公益诉讼之前，未正确履行法定职责，被告在公益人提起公益诉讼后，在审理过程中积极履职，促使利拓公司缴纳了全部罚款，故对公益诉讼人提交的第三组及被告提出的异议，本院均予以采信；公益诉讼人对被告提交的第一组证据的三性无异议，本院予以采信。第二组证据公益诉讼人认为，被告在积极履行义务跟本案无关。本院认为，被告提交的第二组证据与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，利拓公司向被告谷城县环保局报送《关于湖北利拓投资有限公司兴隆铁矿500万吨/年采选工程项目环境影响报告书》评审申请函。2011年2月10日被告谷城县环保局作出环审〔2011〕56号环评报告书。2011年7月，利拓公司在谷城县××集镇××组开工建设。2014年3月16日，该公司在未申请试运行和环境保护设施竣工验收。水污染防治设施未建成的情况下，将主体工程擅自投入使用，同年3月25日，谷城县环保局环境监察人员对利拓公司现场监察，发现该工程项目的水污染防治设施未建成，主体工程即投入使用，导致生产废水直排，对下游生态环境造成污染，决定对该案立案查处，并于3月31日，向利拓公司发出《环境监察意见函》，提出监察意见：“项目竣工后，必须向湖北省环境保护厅书面提交试生产申请，经同意后方可试生产；项目投入试生产后三个月内必须按规定程序向国家环境保护部申请环境保护验收，经验收合格后，项目方可正式投入生产；对照环评批复关于污染防治措施的要求逐项进行自查和整改，于4月30日前书面报送自查整改报告”。该公司逾期未落实上述要求。5月16日被告谷城县环保局作出《行政处罚决定书》，责令该公司停止生产、罚款25万元，限接到处罚决定之日起十五日内缴至指定银行和账号，于5月22日送达，但利拓公司仅缴纳了2.5万元罚款，未完全停止生产。2014年5月22日至2016年12月2日，被告谷城县环保局先后12次对利拓公司进行现场监察，发现该公司存在：“环保设施尾矿坝有溢出尾矿情况；环保设施尾矿管道破裂，尾矿四处溢流；尾矿坝水池清淤扩容，导致淤泥外泄，流入下游龙潭沟，造成龙潭沟浑浊，影响人畜饮水；未按环评批复要求向省环保厅提交书面试生产申请；环保设施未进行‘三同时’验收；未及时缴纳排污费”等问题，要求该公司迅速整改到位。2016年12月2日被告谷城县环保局针对中央环境保护督察组交办的信访件再次到该项目进行现场调查核实，于12月8日以“水污染防治设施未经验收，主体工程擅自投入生产”为由，对该公司作出《行政处罚决定书》（谷环罚字〔2016〕16号），责令该公司停止生产、罚款50万元，限接到处罚决定之日起十五日内缴至指定银行和账号，于12月9日送达。利拓公司收到行政处罚决定书后，自动缴纳了罚款2万元，并自动停止生产，对余下罚款未自动履行。被告谷城县环保局对利拓公司作出二次行政处罚罚款金额共计75万元，利拓公司仅自动缴纳4.5万元义务，未采取执行措施。针对谷城县环保局怠于履行职责的行为，谷城县人民检察院于2017年4月1日向谷城县环保局送达检察建议书。2017年6月14日，湖北省人民检察院将该案指定咸安区人民检察院提起公益诉讼，同年6月27日，湖北省高级人民法院指令本案由本院管辖。截止检察机关提起公益诉讼前，利拓公司已停止生产，在审理过程中，被告积极履职，促使利拓公司已缴纳了全部罚款。
本院认为，被告谷城县环保局具有对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理的法定职责，是本案适格被告。被告谷城县环保局对利拓公司作出的行政处罚，在公益诉讼人提起公益诉讼之前，除利拓公司已停止生产、缴纳部分罚款外，对其余罚款未依法采取措施，其行为属于不正确履行法定职责。但在诉讼期间被告谷城县环保局，主动督促利拓公司缴纳了其余罚款，已履行了法定职责。依照最高人民法院《关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第五十七条第二款第一项之规定，判决如下：
确认被告谷城县环保局对利拓公司作出的行政处罚后未正确履行法定职责违法。
案件受理费免收。
如不服本判决可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。
审 判 长 严 平
人民陪审员 李汉华
人民陪审员 朱其秋
二〇一七年十一月七日
法官 助理 黄春泉
书 记 员 魏竹君