四川省宜宾市南溪区人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2014）南溪行初字第7号原告蒲林，男。委托代理人蒲正宇。被告宜宾市江安县工商行政管理局。委托代理人严明三。委托代理人曾先齐。原告蒲林与被告宜宾市江安县工商行政管理局（以下简称江安工商局）行政赔偿一案，宜宾市中级人民法院于2014年2月17日以（2014）宜行辖字第4号行政裁定书裁定：本案由南溪区人民法院管辖。本院于2014年4月22受理后，2014年4月22日向被告江安工商局送达了起诉状副本和举证通知书，并依法组成合议庭，于2014年5月9日公开开庭进行了审理。原告蒲林及其委托代理人蒲正宇，被告江安工商局委托代理人严明三、曾先齐均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告蒲林诉称：原告于1998年9月22日经被告批准设立了执照号为“江工商私字第113号”的《江安县四面山自来水厂》。2004年9月21日江安县公安局以原告涉嫌犯罪为由对原告立案侦查，并限制原告人身自由近一个月，营业执照被强行收去至今未还。同年9月21日江安县四面山镇政府非法强行整体占有原告的私有企业《江安县四面山自来水厂》。之后原告一直寻求法律保护，到2009年7月20日江安县公安局才对该案予以撤销，随后进行了国家赔偿。原告要求公安局国家赔偿的同时，也要求江安县四面山镇政府返回水厂设施和赔偿经济损失。直到2011年9月26日江安县四面山镇政府才书面回复建议原告通过司法途径解决。于是原告提起行政诉讼，起诉四面山镇政府返还财产并赔偿各项损失739496元。宜宾市中级人民法院指定由兴文县法院审理，兴文县法院在2013年7月12日重审的开庭审理过程中，四面山镇政府才向法院提供了一份在被告处复印的2004年9月7日由被告江安县工商局作出的“（宜工商江）注销登记（2004）第1号”《个人独资企业注销登记通知书》，上面还有原告的签名和手印，以此证明原告的《江安县四面山自来水厂》已经不存在，也就不存在侵害经营权的事实。对此原告当即在法庭上就提出本人根本没有向被告江安县工商局提出过注销申请，也未收到过被告的注销通知，通知上的签名也不是原告所签，手印已不是原告所按，要求对复印于被告处的资料上原告的签名和所按手印进行鉴定。可是法院以‘工商局提供的材料证明企业已注销，该具体行为在未经法定程序撤销前系生效行政行为，该具体行政行为属于另一行政法律关系，在本案中对该行为进行审查剥夺了工商局陈述申辩的权利，故无权对该行为进行审查’为由，兴文县法院再次裁定驳回原告的起诉，原告不服又上诉到宜宾市中级法院，中级人民法院于2013年10月17日作出（2013）宜兴终字第32号行政裁定书，以前述同样的理由裁定驳回原告的上诉。于是，现在原告为了维护其合法权益，只得状告江安县工商局。综上所述，被告完全是在伪造原告的所谓申请注销登记材料，并且还伪造了其送达通知上原告的签名和手印，其行为违法明显，严重的侵犯了原告的合法权益，因此，请求人民法院依法判决：1、撤销被告2004年9月7日作出的“（宜工商江）注销登记（2004）第1号”《个人独资企业注销登记通知书》；2、被告赔偿因违法行为给原告造成各种经济损失739496元。被告江安工商局辩称，一、在诉讼程序上，原告的起诉已超过法定期限，应予裁定驳回。1、江安县四面山自来水厂被注销以前是我局登记注册的、原告一人投资的企业。2004年9月3日，原告以投资人决定解散为由，向我局提交了该厂注销登记的申请。依据《个人独资企业法》第二十六条，国家工商总局《个人独资企业登记管理办法》第十九条的规定，经审查原告提交的由他签署的《注销登记申请书》和《清算报告》，他的身份证复印件和他交回的注册号为5115232903063《个人独资企业营业执照》正、副本原件等材料后，我局认为原告的注销申请符合法定条件，遂在法定期限15日内的同月7日，以“（宜工商江）注销登记（2004）第1号”《个人独资企业注销登记通知书》予以核准。原告以在该通知书上签名的形式，签收了我局送达的该通知书。上述事实证明，我局在本案中的具体行政行为是根据原告的申请才启动和实施的。若原告认为该具体行政行为侵犯了其合法权益，则应当依据最高人民法院《关于执行﹤行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条的规定，从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起两年内（即2006年9月6日以前）起诉。原告于2013年12月才提起本案诉讼的行为，显然早已超过了受法律保护的诉讼时效期间；2、2004年9月3日，原告向我局提交江安县四面山自来水厂注销申请之时，就按规定将注册号为5115232093063《个人独资企业营业执照》正、副本原件交回了我局。如果原告认为当年的注销申请不实的话，那么，自2004年9月3日以后，原告就从未持有过该《个人独资企业营业执照》正、副本的事实，就足以说明当年的注销申请和交回该营业执照就是原告所为。根据已知的2004年以来的各年度原告从未持有过该营业执照到我局申办企业年度检验手续，该营业执照正、副本原件收存归档于我局的江安县四面山自来水厂注销登记档案的事实，依据最高人民法院法释（2002）21号《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十八条第（五）项规定的日常生活经验法则，足以推定原告对其当年的注销申请，我局的核准注销通知是明知的。因此，原告的起诉受两年的期限限制。二、我局在本案中具体行政行为的合法性，无可置疑。1、我局的主体资格合法。根据《个人独资企业法》和国家工商总局《个人独资企业登记管理办法》第四条的规定，我局是江安县行政区域内个人独资企业的登记机关，依法对个人独资企业的设立、变更、注销等予以登记，实施年度检验和证照管理；2、我局在本案中的审查行为合法。2004年9月3日，原告来我局在提交的本人身份证复印件，填写的《个人独资企业注销登记申请书》、《个人独资企业注销登记申请表》，出具的《清算报告》上签名、捺印之时，交回了注册号为5115232093063《个人独资企业营业执照》正、副本原件的情况下，我局认为原告提交的上述材料齐全，符合法定要求，依法决定受理；3、我局在本案中的核准注销登记行为合法。经审查，2004年9月7日，我局认为原告注销申请理由和提交、签署的相关资料符合《个人独资企业法》第二十六条、第二十七条、第三十二条和《个人独资企业登记管理办法》第十八条、第十九条的规定，且又按规定交回了注册号为5115232093063《个人独资企业营业执照》正、副本原件，故依法作出了核准注销登记的决定。三、原告诉称的理由不能成立，应予否定。1、原告关于其从未向我局提出过江安县四面山自来水厂的注销申请，也未收到我局的注销登记通知之说，纯属谎言。2004年9月3日，在原告向我局提交的注销申请的相关资料上都有原告的的亲笔签名和捺印。将此签名与相近时间的江安县四面山自来水厂2002年度、2003年度的年检档案资料上，2002年6月该厂换发营业执照的档案资料上原告的签名笔迹相对比，就能清楚的确定本案的注销申请材料上的签名就是原告亲笔所为。尽管原告为达到其诉讼目的而意欲否认这一事实，但我局有大量的证据证明该注销申请确系原告本人所为；2、1998年9月22日，我局以江工商私字113号《营业执照》，核准设立了以原告为负责人的、经济性质为私营的江安县四面山自来水厂。根据国家工商总局工商个字（2000）第8号《关于启用﹤个人独资企业营业执照﹥的通知》规定，我局通知辖区内的私营企业前来办理换照手续。2002年4月22日，原告按要求向我局递交了《个人独资企业换照申请书》，《投资人履历表》及身份证复印件等材料，交回了江工商私字113号《营业执照》正本原件。经审查，我局认为原告的申请符合相关规定，遂于同年6月3日核准换照，并向原告送达了注册号为5115232093063《个人独资企业营业执照》正、副本。2004年9月20日，公安机关以原告涉嫌犯罪为由对其立案侦查，次日（21日），在原告处扣押了江安县四面山自来水厂（在两年多以前已经废止、失效的）江工商私字113号《营业执照》副本。前述事实证明，原告向我局提交的注销申请和交回的《个人独资企业营业执照》正、副本的时间在先，十九天以后的同年9月21日，公安机关才扣押江工商私字113号《营业执照》副本的。所以，原告以公安机关扣押了其营业执照为由，否认他已在此前因注销而将《个人独资企业营业执照》正、副本交回我局的事实，意欲达到其诉讼目的的企图是不能得逞的。综上所述，我局在本案中的具体行政行为认定的事实清楚，采信的证据确实，适用的法律、规范性文件正确，其合法性无可质疑。原告的起诉已超过受法律保护的时效期间，属自行放弃诉权，且其提出的行政赔偿主张也不能成立。请求法院根据本案事实，依据最高人民法院《关于执行﹤行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定驳回原告蒲林的起诉。原告为证明自己的主张提供了以下证据：1、（宜工商江）注销登记（2004）第1号《个人独资企业注销登记通知书》。证明：该通知书是兴文县法院提供的，此时，原告才知道有此通知书，同时证明原告没有到被告处办理过注销手续。通知书上的签名也不是原告的签名；2、江工商私字113号营业执照和江安县公安局经侦大队的说明。证明：江工商私字113号营业执照原件在江安县公安局，江安县公安局经侦大队只给了原告复印件，事实上换发的新营业执照正、副本在江安县公安局抄原告家时已被一起抄走；3、江安县四面山镇人民政府与王会签订的《江安县四面山镇自来水厂承包经营合同书》、关于成立四面山镇自来水厂改制领导小组的通知。证明：四面山镇人民政府承包不合法，改制领导小组的成立也不合法；4、兴文县人民法院（2012）兴行初字第6号行政赔偿判决书、兴文县人民法院（2013）兴行初字第8号行政裁定书、宜宾市中级人民法院（2013）宜行终字第3号行政裁定书、宜宾市中级人民法院（2013）宜行终字第32号行政裁定书。证明：原告对兴文县人民法院和宜宾市中级人民法院的判决裁定不服，内容涉及江安工商局，因此，以江安工商局为被告，向人民法院起诉。被告于2014年4月30日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、江安县四面山自来水厂变更登记（换照）档案材料。证明：江安县四面山自来水厂原营业执照为江工商私字113号营业执照，经换照程序，2002年6月3日，江安工商局为该厂换发了新的注册号为5115232093063号《个人独资企业营业执照》的事实；2、江安县四面山自来水厂注销登记档案材料。证明：原告以投资人身份向江安工商局提交的江安县四面山自来水厂注销登记的相关材料和原告的身份证复印件，并向江安县工商局交回了注册号为5115232093063号《个人独资企业营业执照》正、副本，原告在其申请书、清算报告、身份证复印件、以及江安县工商局的注销通知书上签名、捺印的事实，该《个人独资企业营业执照》正、副本上的贴花证明该厂已经过2002年度检验的事实；3、江安县公安局江公刑立字（2004）248号《立案决定书》和《扣押物品清单》。证明：在原告向江安工商局交回了注册号为5115232093063号《个人独资企业营业执照》正、副本之后第十八天公安机关才对原告立案侦查，之后第十九天才扣押原告的江工商私字113号《营业执照》。对原告提供的证据，被告质证如下：对第一组注销通知书的合法性、真实性、关联性均无异议，通知书上有原告的签名；对第二组证据不能证明原告的诉讼目的，公安机关的扣押清单证实113号执照副本原件在公安机关，并且与公安机关的扣押清单一致。我局注销卷里5115232093063号营业执照的正副本是原告提交的，2004年9月7日注销后已归档装卷。我局依法注销19天后，公安机关才扣押了原告的113号执照副本原件；第三组证据与本案无关联性，证据来源不明，真实性存疑，不能作为有效证据适用；第四组证据的真实性、合法性无异议，与本案江安县工商行政管理局的注销登记行为没有关联性。对被告提供的证据，原告质证如下：对第一组证据无异议，是事实，换照是我亲自办理的手续，签名也是我亲笔签名；对第二组证据有异议，签名与捺印都是模仿我的，我没有签名，指印也不是我按的，清算报告也不是我写的，这组证据我从没有经手过，个人独资企业营业执照正副本是真实的，但是江安县公安局于2004年9月21日从我家里抄走的，之后我就没有看到过我的营业执照了，身份证也不是我复印提供的，可能是政府复印交给工商局的，注销登记通知书上签名也不是我签的；对被告出示的第三组证据，立案决定书和扣押物品清单我都没有看见过。本院对本案证据作如下确认：1、江工商私字113号《营业执照》；2、5115232903063号《个人独资企业营业执照》；3、（宜工商江）注销登记（2004）第1号《个人独资企业注销登记通知书》。原、被告对上述证据的真实性无异议，本院予以确认。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：1998年9月22日，江安工商局为江安县四面山自来水厂颁发江工商私字113号营业执照，该营业执照载明：名称：江安县四面山自来水厂；地址：江安县四面山乡街村；负责人：蒲林；资金数额：叁拾捌万玖仟陆佰元；经营范围：主营自来水生产；兼营：自来水管、配件水表、修理、安装、五金；经营方式：服务、生产、供应。2002年6月3日，江安工商局为江安县四面山自来水厂换发5115232903063号个人独资企业营业执照，该营业执照载明：企业名称：江安县四面山自来水厂；投资人姓名：蒲林；企业住所：四面山乡街村；资金数额：叁拾捌万玖仟陆佰元；经营范围及方式：生活饮用水生产、供应；自来水配件水表、安装、修理服务、五金、自来水管零售。2004年9月7日，江安工商局作出（宜工商江）注销登记（2004）第1号《个人独资企业注销登记通知书，该通知书载明：江安县四面山自来水厂：根据国家工商行政管理局《个人独资企业登记管理办法》的规定，你申请江安县四面山自来水厂的注销登记，经审查，已予以核准。2004年9月22日，江安县四面山人民政府下发通知成立四面山自来水厂改制领导组，同日，四面山自来水厂改制领导组发布公告，公告要求，四面山自来水厂的经营管理由改制领导组负责。2010年11月8日，原告蒲林向江安县四面山镇人民政府提出行政赔偿申请，其后，向人民法院起诉，宜宾市中级人民法院指定兴文县人民法院审理，兴文县人民法院于2012年11月22日作出（2012）兴行初字第6号行政赔偿判决书判决：“驳回原告蒲林的赔偿请求”原告不服，上诉到宜宾市中级人民法院，宜宾市中级人民法院以（2013）宜行终字第3号行政裁定书裁定发回兴文县人民法院重审，兴文县人民法院另行组成合议庭，于2013年8月14日作出（2013）兴行初字第8号行政裁定书，裁定驳回原告蒲林的起诉，原告不服，再次向宜宾市中级人民法院上诉，宜宾市中级人民法院以（2013）宜行终字第32号行政裁定书，裁定：驳回上诉，维持原裁定。原告遂以江安工商局为被告，向人民法院起诉，经宜宾市中级人民法院指定，由本院审理。本院认为：江安县四面山自来水自2003年度年检后即没有进行过年度检验，原告诉称不知道江安工商局的注销行为不符合客观事实，原告作为江安县四面山自来水的经营者和管理者，在原来多次参加年检，自2004年至今已多年不进行年检，自己又未直接经营和管理江安县四面山自来水厂，且明知他人在经营的情况下，应当知道其工商登记已被注销，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条：公民、法人和其他组织不知道行政机关作出具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。原告蒲林于2013年提起行政诉讼，已超过法定5年的起诉期限。因此，原告要求被告赔偿的诉讼请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条、第四十四条第一款第（六）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定根据之规定，判决如下：驳回原告蒲林的赔偿请求。如不服本判决，可于本裁定书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。审判长 韩 松审判员 王永康审判员 曹继军二〇一四年七月三日书记员 郎 桔