广西壮族自治区百色市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂10民终932号
上诉人（原审原告）：广西宝泰铸造有限公司,住所地广西平果县城北区。
法定代表人：林华东，该公司董事长。
委托诉讼代理人：黄武华，广西百澄律师事务所平果分所律师。
被上诉人（原审被告）：陆艳群，女，1970年6月8日出生，壮族，住广西平果县。
委托诉讼代理人：李汉中，男，1970年6月8日出生，壮族，住广西平果县。系陆艳群丈夫。
上诉人广西宝泰铸造有限公司因与被上诉人陆艳群劳动争议一案，不服平果县人民法院（2017）桂1023民初513号民事判决，向本院提出上诉。本院于2017年6月2日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年7月6日公开开庭进行审理。上诉人的委托诉讼代理人黄武华、被上诉人的委托诉讼代理人李汉中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
广西宝泰铸造有限公司上诉请求：撤销一审判决，发回重审或改判支持上诉人一审的诉讼请求。事实与理由：一审关于生活费是工资的性质、不受仲裁时效的限制的观点明显错误。工资本质上是劳动力的价值，而生活费并非劳动者付出劳动的对价，它体现的是用人单位依法承担责任的一种社会责任。国家关于工资组成部分的规定，是穷尽式的列举，超出列举范围的，不能认为是工资。停工、停产期间支付给职工的生活费并没有列入其中，因此不是工资的组成部分。单纯保护劳动者合法权益并非是劳动合同法的终极目的，用人单位的利益也应受到关注。基本生活费是用人单位依法承担的一种社会责任，不应无限扩大用人单位的社会责任而纵容不劳动而获的行为。在停工两年多时间里，被上诉人没有以任何形式要求上诉人提供劳动岗位，也没有谋求出路，更没向上诉人提出任何经济上的要求，是没有积极行使权利的表现。失业保险费应当由单位和职工共同缴纳，而不是上诉人一方的责任，失业保险所不给予办理失业保险，是行政管理范围，被上诉人不应将此责任归咎于上诉人。
陆艳群答辩称，企业停工、停产期间支付给职工的生活费是工资额的组成部分，属劳动报酬的性质。一审认定事实清楚，证据充分，判决正确，应予维持。
广西宝泰铸造有限公司向一审法院起诉请求：判决原告不向被告支付生活费及失业保险待遇。
一审法院认定以下事实：原告于2013年3月1日招聘被告为公司员工，双方未签订书面劳动合同。原告因生产经营方面的原因停工、停产，从2013年6月起即不定时给被告放假。被告自2013年6月起停工待岗时间为：2013年6至9月、2014年1月、2014年6月至2014年12月、2016年1月至2016年10月，停工待岗共34个月。期间，原告没有给被告发放生活费。2016年10月19日，被告向原告提交《关于要求发放下岗待岗待工人员生活费的报告》，要求原告发放让其下岗待工期间的生活费，原告收到被告等人的报告后，未给被告作出答复和发放生活费。2016年10月28日，原告向被告送达《终止劳动关系通知书》，限其收到通知书之日起30日内到公司办理相关离职手续。被告收到通知书后即于同年10月30日到公司办理终止劳动关系手续，原告以其要求过高为由拒绝办理。被告遂于2016年11月4日向原告提交《关于要求办理终止劳动关系相关手续的请求》，要求原告收到申请书之日起15日内为其办理解除劳动关系相关手续，但原告没有办理。为此，被告于2016年11月3日向平果县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求原告支付自2013年6月至2016年10月给其下岗待工34个月的生活费共计25568元。在劳动人事争议仲裁委员会受理期间，被告又增加请求，请求裁决原告与被告办理解除劳动关系手续，由原告支付给被告经济补偿金6000元、失业救济金7200元。2016年12月20日，平果县劳动人事争议仲裁委员会作出平劳人仲字[2016]第144号《仲裁裁决书》，裁决由原告支付给被告生活费25568元、经济补偿金3200元、失业保险待遇7200元，由原告与被告办理解除劳动关系手续。原告对该裁决不服，在法定期限内向该院起诉。在本案诉讼过程中，被告变更其劳动仲裁时提出的请求，将要求原告支付的失业保险待遇7200元变更为17640元。
另查，被告曾于2014年11月向平果县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求确认其与原告存在劳动关系，要求原告支付未签订书面劳动合同二倍工资的差额，补缴社会保险费。2014年12月10日，平果县劳动人事争议仲裁委员会作出平劳人仲字[2014]第120号裁决，原告不服向该院提起诉讼。该院于2015年6月11日作出了（2015）平民二初字第56号民事判决，确认原告与被告自2013年3月1日至今存在劳动关系，原告支付给被告未签订书面劳动合同二倍工资差额8142元；被告要求补缴社会保险费不予支持。2015年8月31日，百色市中级人民法院作出（2015）百中民一终字第830号民事判决，维持了该院作出的判决。
一审法院认为，综合双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：原告是否应当支付被告待岗期间的生活费、经济偿补金、失业保险金和为被告办理解除劳动关系相关手续？被告申请劳动仲裁是否超过时效？
一、关于待岗期间生活费、经济补偿金、失业保险金、劳动关系解除后相关手续的办理问题。（1）待岗期间生活费。原告虽因生产经营状况方面的原因停工、停产让员工待岗，但双方的劳动关系并未因之而解除，原告与被告之间仍存在劳动关系，已经生效的法律文书对此作出了确认。国家统计局（1990）1号令《关于工资总额组成的规定》第3条指出：“工资总额是指各单位在一定的时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。”第4条规定：“工资总额由下列六个部分组成：计时工资；记件工资；奖金；津贴和补贴；加班加点工资；特殊情况下支付的工资。”第10条规定：“特殊情况下支付的工资。包括：根据国家法律、法规和政策规定，因病、工伤、产假、计划生育假、婚丧假、事假、探亲假、定期休假、停工学习、执行国家或社会义务等原因按计时工资标准或计时工资标准的一定比例支付的工资；附加工资、保留工资。”据此，特殊情况下的工资就是未付出劳动义务情况下的工资，企业停工、停产期间应支付给职工的生活费是工资总额的组成部分，属于劳动报酬的范围。原劳动部《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》第五十八条规定:“企业下岗待工人员,由企业依据当地政府的有关规定支付生活费,生活费可以低于最低工资标准,下岗待工人员重新就业的,企业应停发生活费。女职工因生育、哺乳请长假而下岗的,在其享受法定产假期间,依法领取生育津贴;没有参加生育保险的企业,由企业照发原工资”。《工资支付暂行规定》第十二条规定：“非劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应该按劳动合同规定的标准支付劳动者工资，超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常的劳动，支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准;若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理”。《广西壮族自治区工资支付暂行规定》第二十四条规定：“用人单位歇业、停产等非因劳动者本人原因造成劳动者停工在一个工资支付周期内的，用人单位应按国家规定或劳动合同约定的工资标准支付工资。超过一个工资支付周期，用人单位应当支付生活费，生活费标准应不低于当地最低工资标准的百分之八十”。根据上述规定可见，生活费是劳动者因用人单位原因不能提供正常劳动时，由用人单位在特殊情况下支付给劳动者的工资。因此，本案争议的停工、停产期间的生活费，属于劳动报酬的范围。原告提出生活费不是劳动报酬以及劳动人事争议仲裁委员会对本案无权作出裁决的主张，没有法律依据，该院不予采纳。本案中，被告从2014年6月之后至2016年10月28日原告向其送达《终止劳动关系通知书》时止，一直处于下岗待工状态，这是原告的原因所致。因此，被告请求原告支付因停工、停产期间的生活费，符合上述法规的规定。根据广西壮族自治区人民政府关于调整最低工资标准的通知，2013年、2014年度平果县的最低工资标准为每月830元，2015年、2016年的最低工资标准为1000元。本案中，被告主张停工、停产待岗期间的生活费2013年度按4个月、2014年度按8个月，2015年度按12个月，2016年按10个月，以当年最低工资标准的80%计算，共计25568元，其主张的数额未超过上述法律法规的规定，该院予以支持。⑵经济补偿金。《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条规定，用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。第四十六条规定“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；”第四十七条规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算;不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。……本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”本案中，原告向于2016年10月28日向被告送达了《终止劳动关系通知书》，被告接到该通知后同意解除劳动关系并主动到公司要求原告办理相关手续，表明双方已经就解除劳动关系达成一致意见，故双方的劳动关系至此解除，被告请求原告支付经济补偿金符合法律规定，应当予以支持。原告于2016年10月28日与被告解除劳动关系的前一年，被告处于停工待岗状态，其应得的生活费按2015年最低工资标准每月1000元的80%计算，即为1000元/月×80%=800元/月。因生活费是劳动者因用人单位原因不能提供正常劳动时，由用人单位在特殊情况下支付给劳动者的工资，故确认被告劳动关系解除前十二个月的平均工资为800元/月。被告自2013年3月1日与原告建立劳动关系，至2016年10月28日劳动关系解除，双方存在劳动关系时间为3年零8个月，依法应得到的经济补偿金为800元/月×4个月=3200元。本案中，被告主张按工资1200元/月计算，其应当得到的经济补偿金为1200元/月×4个月=4200元，没有事实和法律依据，其主张的经济补偿金数额超过的部份，不予支持。⑶失业保险金。《劳动法》第七十二条规定“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”《中华人民共和国社会保险法》第四十四条规定“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。”由此可见，为职工交纳失业保险金是用人单位的法定义务。用人单位不按规定交纳失业保险费致使失业人员不能享受失业保险费待遇的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的经济损失。本案中，被告与原告劳动关系存续期间是2013年3月1日-2016年10月28日，共3年零8个月，原告应为其缴纳劳动关系存续期间的失业保险费。《广西壮族自治区失业保险办法》第十八条规定“失业人员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前所在单位和本人缴费时间确定：（一）累计缴费时间满1年不满5年的，每满1年可领取3个月失业保险金。”第三十六条还规定“单位不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费、不按本法第十三条规定履行有关责任，致使职工失业后不能享受失业保险待遇或者影响其重新就业的，应当承担赔偿损失责任。赔偿标准为失业人员应当领取失业保险金或者一次性生活补助的2倍。”因此，被告要求原告支付9个月失业保险金，没有违反法律规定，予以支持。桂人社发〔2015〕75号《关于进一步完善我区失业保险管理制度有关问题的通知》规定，我区实行统一的失业保险待遇标准，按照最低工资一类地区标准执行，失业保险待遇调整依照《广西壮族自治区失业保险办法》规定执行，该通知自2016年1月1日起实施。《广西壮族自治区失业保险办法》第二十条规定“失业保险金的具体发放标准为：（一）累计缴费时间不超过15年的，按当地最低工资标准的70%发放。”桂政发〔2015〕13号《广西壮族自治区人民政府关于调整全区职工最低工资标准的通知》规定，广西最低工资一类地区标准为1400元/月，故被告的失业保险金应为（1400元/月×70%×9个月）×2倍=17640元。被告在本案中请求原告支付其失业保险金17640元，没有超过法律规定，应予以支持。⑷劳动关系解除后相关手续的办理。《劳动合同法》第五十条规定“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。”本案中，原告于2016年10月28日提出解除劳动关系，被告同意接受，双方劳动关系此时已经解除，故被告要求原告办理解除劳动关系后的相关手续，理由充分，应当予以支持。
二、关于仲裁时效问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。……劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年以内提出。”本案中，原告自2014年5月25日开始停工停产，先后于2013年6月至9月、2014年1月、2014年6月至2014年12月、2016年1月至2016年10月，让被告下岗待工，也没有给被告待岗期间生活费，因双方的劳动关系至2016年10月28日依然存在，而被告请求支付的生活费属于劳动报酬之内，不应受时效的限制。虽然被告于2016年11月3日才申请仲裁，但并没有超过仲裁时效。而且，原告也未能够提供证据证明其已经送达拒付生活费的书面通知给被告，故原告主张本案超过仲裁时效，理由不成立，不予支持。
综合上述事实，被告要求原告支付待岗期间的生活费、经济补偿金、失业保险金，除经济补偿金请求的数额偏高不完全支持外，其他请求符合相关规定，该院予以支持。此外，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集”。原告在诉讼中请求该院调取被告是否已经重新就业及其工资收入方面的证据，该院认为该请求属于原告应当承担的举证责任范围，原告及其委托代理人也完全有能力自行收集到自己主张事实的证据。再者，原告亦未能举示证据证明其已经依法进行收集和存在了由于客观原因导致其不能自行收集的事实，故对原告的申请，该院不予采纳。依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第四十六条第一款第二项、第四十七条、第五十条、《工资支付暂行规定》第十二条、《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》第五十八条、《广西壮族自治区工资支付暂行规定》第二十四条、《广西壮族自治区失业保险办法》第十八条、第二十条、第三十六条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、驳回原告广西宝泰铸造有限公司的诉讼请求；二、原告广西宝泰铸造有限公司须支付给被告陆艳群待岗期间生活费25568元、经济补偿金3200元、失业保险金17640元。三、由原告广西宝泰铸造有限公司于本判决生效之日起十五日内为被告陆艳群办理档案和社会保险关系转移手续。案件受理费10元，由原告负担。
本院二审期间，当事人未提交新证据。当事人对一审查明事实无异议，本院予以确认。
本院认为，国家统计局《关于工资总额组成的规定》第四条规定：工资总额由下列六个部分组成：（一）计时工资；（二）计件工资；（三）奖金；（四）津贴和补贴；（五）加班加点工资；（六）特殊情况下支付的工资。第十条规定：特殊情况下支付的工资。包括：根据国家法律、法规和政策规定，因病、工伤、产假、计划生育假、婚丧假、事假、探亲假、定期休假、停工学习、执行国家或社会义务等原因按计时工资标准或计时工资标准的一定比例支付的工资。《工资支付暂行规定》第四条规定：“工资支付主要包括：工资支付项目、工资支付水平、工资支付形式、工资支付对象、工资支付时间以及特殊情况下的工资支付。”第十二条规定：“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。”从上述行政法规、规章看，待岗期间的生活费属特殊情况下支付的工资，属劳动报酬的范畴，故在劳动关系存续期间不受仲裁时效期间的限制，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。本案中，上诉人与被上诉人的劳动关系于2016年10月28日解除，被上诉人于2016年11月3日申请仲裁要求支付待岗期间的生活费，未超过仲裁时效期间。
关于失业保险金。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。《广西壮族自治区失业保险办法》第三十六条规定“单位不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费、不按本办法第十三条规定履行有关责任，致使职工失业后不能享受失业保险待遇或影响其重新就业的，应当承担赔偿损失责任。赔偿标准为失业人员应当领取失业保险金或者一次性生活补助的2倍。”本案中，上诉人解除与被上诉人的劳动关系，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定，被上诉人符合领取失业保险金的条件。因上诉人未按法律规定参加失业保险和缴纳失业保险费，致使被上诉人失业后不能享受失业保险待遇，上诉人依法应当承担赔偿责任。双方对一审计算的失业保险金未提出异议，本院予以维持。
综上所述，广西宝泰铸造有限公司的上诉请求不成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人广西宝泰铸造有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 邓梅君
审判员 林超师
审判员 何双安
二〇一七年七月二十四日
书记员 罗 丹