中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申3310号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：甘肃省武威市凉州区荣华街道办事处新关村二组。
负责人赵生龙，该组组长。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：甘肃省武威市凉州区人民政府。住所地：甘肃省武威市凉州区东大街**号。
法定代表人朱星海，该区人民政府区长。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：甘肃省武威市人民政府。住所地：甘肃省武威市凉州区东大街**号。
法定代表人李明生，该市人民政府市长。
一审第三人：甘肃省武威市凉州区高坝镇碌碡村十一组（以下简称碌碡村十一组）。
负责人王生龙，系该组组长。
再审申请人甘肃省武威市凉州区荣华街道办事处新关村二组（以下简称新关村二组）因诉甘肃省武威市凉州区人民政府（以下简称区政府）、甘肃省武威市人民政府（以下简称市政府）一案，不服甘肃省高级人民法院（2016）甘行终139号行政判决，向本院申请再审。本院依法由审判员梁凤云、代理审判员王海峰、代理审判员沈小平组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
甘肃省金昌市中级人民法院一审查明：争议土地位于新关村二组和碌碡村十一组交界处，因征收土地引发新关村二组和碌碡村十一组的土地权属之争。1991年5月土地详查时，经原甘肃省武威市高坝乡新关村民委员会与碌碡村民委员会主任指界并签名，原甘肃省武威市高坝乡人民政府、高坝乡新关村民委员会与碌碡村民委员会签章的土地权属界线协议书共设置了9个界址点，文字说明记载：8点位于新关1号机井沟与地埂的交汇处，8至9点以沿坝地埂中心为界，地埂属两村共有，9点位于沿坝地埂与民勤输水渠的交汇处。该协议书附图，8至9点为一直线。2003年7月，区政府分别向新关村、碌碡村核发了集体土地所有证(凉集有(2003)061号)、(凉集有(2003)057号)。2012年甘肃省武威市凉州区农村集体土地登记发证工作全面展开，甘肃省武威市凉州区国土资源局会同相关部门开展了新一轮地籍调查，对碌碡村农村集体土地进行了指界调查，由相邻各村的村委会主任指界并签字确认双方土地界线，新关村村委会主任祁福在土地权属界线调查表上签章，并在土地权属界线图上签属“界线无异议”的意见后加盖村委会印章，形成的土地权属界线协议书由甘肃省武威市凉州区高坝镇人民政府、凉州区荣华街办事处分别盖章。形成的地籍调查表中，共设置了36个界址点，其中与本案争议相关的界址点为BT171、BT183。根据界址说明及主要权属界线走向说明，BT171点位于水渠与道路中心交界，是台庄村、碌碡村、新关村三村交界点；BT183点位于田埂与水渠中心交界点；BT171点至BT183点以田埂为界，东北走向，田埂共用，西北是新关村，东南是碌碡村。2014年8月，甘肃省人民政府作出关于武威市2014年第9批次城市建设用地的批复，同意将碌碡村、荣华街道办新关集体建设用地0.6213公顷和集体未利用地10.2公顷征收为国有，以上共计批准建设用地10.8213公顷，用于物资市场建设。新关村二组认为其所有的集体土地被非法强占，于2015年8月8日提出土地确权申请，碌碡村十一组于2015年8月10日亦申请土地确权。区政府于2015年8月18日作出凉政决字(2015)1号土地权属争议处理决定书，确定以双方争议土地中的田埂为界，东北走向，田埂西北属新关村，东南属碌碡村（具体界线详见权属界线图），田埂西北侧的1.1亩土地属新关村二组集体所有，田埂东南的2.72亩属碌碡村十一组集体所有。新关村二组不服，向市政府提出行政复议。市政府于2015年11月11日作出武政行复字(2015)6号行政复议决定书，维持区政府凉政决字(2015)1号土地权属争议处理决定。新关村二组仍不服向本院提起行政诉讼。
一审法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，区政府具有处理土地所有权和使用权争议的职权，对新关村二组与碌碡村十一组之间的土地权属争议审查处理并作出确权决定，是依法行使职权的具体行政行为。本案争议土地的权属界线，现因地形地貌已发生变化，争议实质是沿坝地埂的位置、走向及与民勤输水渠的交汇点。以双方均认可的尚存该沿坝地埂最南端为顶点，形成—个近90度的锐角。区政府认定争议土地的权属界线为角的一边，基本与现存地埂的延伸线重合，新关村二组主张的权属界线构成角的另一边。该角的两边与民勤输水渠交汇成的区域内土地即为争议土地。新关村二组主张为其所有，主要证据为新关村二组部分已故居民安葬于该地。区政府依据1991年两村之间的权属协议、附图及第二次调查结果认定争议田埂位置及走向，进而确定争议土地的权属，作出的处理决定符合基本事实和法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条及第十三条的规定，市政府具有对本案行政复议进行处理的行政职责，其负责法制工作的机构于2015年9月22日收到新关村二组的行政复议申请后依法予以受理，经复议审查后认为区政府作出的土地权属争议处理决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，于2015年11月11日作出武政行复字(2015)6号行政复议决定书，维持凉州区政府作出的土地权属争议处理决定，并在法定期限内依法予以送达，该复议行为符合法定程序。新关村二组及其委托代理人关于撤销区政府凉政决字(2015)1号土地权属争议处理决定书、市政府武政行复字(2015)6号行政复议决定书的诉请，因无充分的证据证实，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回新关村二组的诉讼请求。
新关村二组不服一审法院判决，上诉至甘肃省高级人民法院。二审法院经查明的案件事实与一审判决认定的事实一致。甘肃省高级人民法院以与一审法院基本相同的理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决驳回上诉，维持原判。
新关村二组不服一、二审判决，向本院申请再审。其主要事实和理由为：一、原审判决认定事实不清，证据不足。被申请人及法院所认定或确权的土地面积与事实或申请确权的土地面积严重不符；涉案争议土地长期由再审申请人使用，中间没有其他任何集体或个人使用过；2012年《土地权属界线协议书》明显违背1991年《土地权属界线协议书》。二、适用法律有误。依据原国家土地局《确定土地所有权和使用权若干规定》第二十一条规定，本案争议土地即使有碌碡村十一组的，申请人连续使用也己超过二十年，该土地所有权也应该属于现土地使用者新关村二组所有，况且该土地一直都属于申请人。综上，再审申请人新关村二组请求本院依法再审本案，支持申请人的再审请求。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定，区政府对土地所有权和使用权发生争议，有权依法做出处理。本案中，区政府根据双方争议的权属界线与1991年5月双方签订的土地权属协议、附图及2012年调查结果认定诉争地界址及走向，其作出凉政决字(2015)1号《土地权属争议行政处理决定书》并没有改变原有行政法律关系，符合基本事实和法律规定。新关村二组关于涉案争议土地长期由再审申请人使用等主张，缺乏事实根据。再审申请人请求撤销区政府凉政决字(2015)1号《土地权属争议行政处理决定书》的理据不足。市政府收到新关村二组行政复议申请后，经审查后认为区政府作出的土地权属争议处理决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，于2015年11月11日作出武政行复字(2015)6号行政复议决定书，维持凉州区政府作出的土地权属争议处理决定，并在法定期限内依法予以送达，该复议行为符合法定程序。据此，原审判决驳回其诉讼请求并无不当。
综上，新关村二组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人甘肃省武威市凉州区荣华街道办事处新关村二组的再审申请。
审 判 长 梁凤云
代理审判员 王海峰
代理审判员 沈小平
二〇一七年六月二十九日
书 记 员 卫倩男