湖南省城步苗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）城民初字第129号
原告王小凤，女，1967年7月4日出生，汉族，湖南省南山种畜牧草良种繁殖场职工。
委托代理人陶正国，湖南承信律师事务所律师。
被告湖南省南山种畜牧草良种繁殖场，住所地湖南省城步苗族自治县南山镇。
法定代表人刘跃发，该场场长。
委托代理人唐学中，湖南承信律师事务所律师。
原告王小凤与被告湖南省南山种畜牧草良种繁殖场劳动争议一案，本院于2014年10月10日立案受理后，依法由审判员饶琼适用简易程序进行审理。因案情复杂，本院于2014年11月3日裁定本案转为适用普通程序，并依法由审判员肖卫楚担任审判长，与审判员饶琼、人民陪审员陈本荣组成合议庭，于2014年11月27日对本案公开开庭进行了审理。原告王小凤及其特别授权委托代理人陶正国、被告湖南省南山种畜牧草良种繁殖场的特别授权委托代理人唐学中均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王小凤诉称：原告系被告的财务工作人员。2011年12月15日，被告与张士长签订了《南山牧场国有员工身份置换协议书》，根据该协议书，被告应支付张士长身份置换款155000元；张士长向财会室提供了其在中国工商银行城步支行帐号为1906020601000214864的帐户；当日下午4时，张士长向被告财会室出具了变更置换款支付方式的申请书，要求财会室将其置换款150000元汇入杨进千在中国工商银行城步支行帐号为6222081906000336028的帐户，并书面承诺如因改制款发生任何纠纷由张士长本人负责。原告于2011年12月16日按张士长的要求将其置换款150000汇入杨进千帐户，其余5000元汇入张士长之前提供的帐户。
2013年10月28日邵阳市人民政府行政效能投诉中心向被告下发了邵政效投督函（2013）1号督办函，督办函称：被告在划解经费时没有按照城步苗族自治县人民法院协助执行张士长与黄晓兰民间借贷纠纷一案的要求将张士长的置换款划入指定帐户，致使本案无法执行，责令被告查明原因，并将张士长的置换款追回待处。被告接到督办函后，于2013年11月25日向城步苗族自治县人民法院就张士长与黄晓兰民间借贷纠纷一案代张士长垫付了110000元执行款。
2014年9月，被告以原告与曾娟违反被告财务管理制度和员工身份置换补偿款支付的有关规定为由，决定由原告与曾娟就被告垫付的张士长执行款承担全部责任，并责令原告与曾娟追回该执行款，其中，由王小凤承担80%的责任，负责追偿8.8万元，曾娟承担20%责任，负责追偿2.2万元。自2014年8月1日起，被告只向原告与曾娟每月发放1200元的生活费，其余工资、奖金、福利等按月予以扣抵违规划解款，直至抵清为止。被告在发放2014年8月工资的时候，扣缴了原告王小凤工资7139.2元，扣缴了曾娟工资6248.5元。
原告认为，原告在办理支付员工身份置换补偿款时是严格按照《城步苗族自治县南山牧场员工身份置换安置补偿方案》和《南山牧场员工身份置换协议书》及南山牧场财务管理制度执行的，在支付张士长置换款时，原告没有得到城步苗族自治县人民法院的相关裁定书及协助执行通知书，也没有得到被告有关协助法院执行张士长案的具体批示，原告没有过错，不应当承担责任，被告克扣原告工资的行为侵害了原告的合法权益，为此诉至法院，请求判令：一、被告湖南省南山种畜牧草良种繁殖场立即停止克扣原告王小凤工资的行为；二、被告湖南省南山种畜牧草良种繁殖场返还已克扣的原告王小凤工资7139.2元，在诉讼过程中，被告又扣缴了原告3个月工资21417.6元，故原告在庭审时将该项诉讼请求的金额增加为28556.8元。
为了支持自己的诉讼请求，原告向本院提交了以下证据：
1、张士长国有员工身份置换协议书1份。用以证明张士长的身份置换补偿款为155000元的事实；
2、南山牧场财务科证明1份。用以证明被告已克扣原告工资7139.2元的事实；
3、劳动仲裁委不予受理通知书1份。用以证明该案劳动仲裁委不予受理的事实；
4、城步苗族自治县南山牧场员工身份置换补偿方案1份。
5、湖南省南山种畜牧草良种繁殖场管理制度汇编1份。
6、张士长身份置换补偿款支付书面函及支付凭证2张。
4－6号证据用以证明在支付张士长置换款时，原告没有违反被告财务制度和改制方案，亦没有接到城步苗族自治县人民法院的民事裁定书及协助执行通知书，或被告有关协助法院执行张士长案的具体批示，原告在支付张士长置换款时没有过错的事实；
7、证人黄秀明的证言。用以证明当被告带领法院工作人员来抄张士长的支付帐号时，被告并没有告知原告需协助法院执行张士长置换款的事实。
被告湖南省南山种畜牧草良种繁殖场辩称：被告扣缴原告工资，是因为原告违反了被告的财务制度及员工身份置换补偿款兑付工作要求，擅自变更身份置换款支付帐号，导致被告有重大损失，被告的行为系单位内部的追责行为，符合法律规定，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
为了支持自己的答辩主张，被告向本院提交了以下证据：
1、南牧委字（2014）7号文件1份。用以证明被告依据该文件扣缴原告王小凤及曾娟两同志工资的事实；
2、限期追回置换补偿款的通知1份。用以证明扣缴原告工资前，被告曾依法责令原告限期追回张士长置换款的事实；
3、曾娟的情况说明1份。
4、王小凤的情况说明1份。
5、对曾娟的谈话笔录1份。
6、对王小凤的谈话笔录1份。
7、对曾娟、王小凤二人的谈话笔录1份。
3－7号证据用以证明张士长变更支付帐号的时间为2011年12月15日下午4时，原告于次日未经请示、汇报，即违规操作，擅自按张士长的要求打款入其他帐号的事实；
8、南牧字（2013）48号情况报告1份。
9、南牧字（2014）1号情况调查汇报1份。
8－9号证据用以证明原告违规打款入张士长变更帐号的事实；
10、张士长致南山牧场财会室的函1份。用以证明张士长于2011年12月15日下午4时已变更支付帐号的事实；
11、关于黄晓兰诉张士长民间借贷纠纷一案执行情况的报告1份。
12、（2011）城民初字第384－1号民事裁定书1份。
13、（2011）城民初字第384－1号协助执行通知书1份。
14、送达回证1份。
15、证人吴立芳的证言。
16、证人陈建民的证言。
17、证人刘跃成的证言。
11－17号证据用以证明城步苗族自治县人民法院于2011年12月16日上午冻结张士长置换款的过程。
本院在庭审过程中，组织双方当事人进行了举证、质证，针对原告王小凤提交的7份证据，被告的质证意见如下：对1－7号证据的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为该7份证据不能证明被告扣缴原告工资的行为系对原告的侵权行为，且原告与曾娟于2011年12月15日下午4时，已经签字同意张士长更换支付帐号，但在次日法院要求提供张士长支付帐号时，原告没有提供，原告帮助张士长转移执行款、规避法院执行工作，从而导致被告有重大损失，原告有过错应承担责任。
本院审查了原告提交的证据，该7份证据均真实、合法，与本案相关联，本院予以采信，但对原告证明其无过错的证明目的不予确认。
针对被告提交的17份证据，原告王小凤的质证意见如下：1、对1、2号证据的真实性无异议，对合法性及证据内容的客观性有异议，认为该决定作出的主体及程序均不合法，被告系事业单位，原告为非党员，不应由被告党委作出处罚决定，且被告作出处罚决定后，没有送达给原告，也没有告知原告有复议权，系程序违法，另该两份证据内容中认定的事实不客观，认为原告与曾娟并没有接到被告有关协助法院执行工作的通知，原告也没有违法违规发放张士长置换补偿款；2、对3－7号证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为该5份证据都证明张士长要求变更支付置换款的函虽然落款时间为2011年12月15日下午4时，但交至被告财会室的时间为2011年12月16日下午的事实，及原告与曾娟均没有接到法院的协助执行通知书或者被告要求协助法院执行的批示的事实；3、对8－9号证据的真实性无异议、对证据内容的真实性及合法性有异议，认为被告追究原告责任的行为不合法；4、对10-11号证据无异议，虽然10号证据的落款时间为2011年12月15日下午4时，但交至被告财会室的时间为2011年12月16日下午；5、对12－17号证据的真实性、关联性无异议，认为该证据证实了被告工作人员刘跃成在接到法院执行裁定书及通知书后，拒绝签字，也没有将执行事项转批或者口头通知给原告的事实。
本院审查了被告提交的17份证据，是否采信的意见如下：1、10－17号证据均真实、合法，与本案相关联，本院予以采信；2、对1、2、8、9号证据的真实性予以确认，对其中原告与曾娟没有接到法院民事裁定书和协助执行通知书，原告也没有得到被告要求协助法院执行的批示或者口头通知的事实予以采信；3、对3－7号证据的真实性、合法性予以确认，对其中张士长要求变更支付置换补偿款函的落款时间为2011年12月15日下午4时，但交至被告财会室的时间为2011年12月16日下午的事实予以采信。
根据本院认定的证据和当事人的陈述，查明如下案件事实：原告与曾娟系被告的财务工作人员，原告任财务科长，曾娟任出纳。2011年12月15日，被告与职工张士长签订了《南山牧场国有员工身份置换协议书》，根据该协议书，被告应于协议生效后3日内一次性支付张士长员工身份置换补偿款155000元。张士长向被告提供了户名为张士长、开户行为中国工商银行城步支行、帐号为1906020501000214864的支付帐号。2011年12月16日上午，城步苗族自治县人民法院工作人员陈建民、吴立芳向被告国有员工身份置换工作领导小组办公室送达了（2011）城民初字第384－1号民事裁定书及协助执行通知书，要求扣留张士长在被告国有员工身份置换办公室的一次性安置费160000元，如需将安置费打入银行帐户，则只能打入中国工商银行城步支行帐号为1906020501000214864的张士长帐户中。被告副场长刘跃成、李践生接到民事裁定书及协助执行通知书后，为了不影响国有员工身份置换工作的开展，刘跃成与法院工作人员口头协议变通协助执行方式，由法院到银行冻结张士长置换款支付帐户，被告协助将款项打入该帐户，法院工作人员予以同意。尔后，刘跃成带领法院工作人员到被告设在中国工商银行城步支行的财会室，告知财会人员曾娟协助法院工作，但没有向曾娟说明具体协助事项，曾娟遂将张士长的置换款支付帐号提供给法院执行人员摘抄。2011年12月16日下午，张士长夫妇来到被告设在中国工商银行城步支行的财会室，张士长向原告出具了由其本人签字、落款时间为2011年11月15日下午4时的更改安置补偿费支付方式的函，要求财会室将其置换款150000元汇入杨进千在中国工商银行城步支行帐号为6222081906000336028的帐户，并书面承诺如因改制款发生任何纠纷由张士长本人负责，原告王小凤与曾娟在该函上签字确认。当日下午5时许，曾娟在支付张士长置换款前，提示原告需向主管领导报告张士长更改支付帐号一事，原告认为没必要汇报，曾娟遂按张士长的要求将150000元打入杨进千帐户，其余5000元打入张士长之前提供的帐户。
2013年10月30日，被告收到邵阳市人民政府行政效能投诉中心下发的邵政效投督函（2013）1号，该督办函责令被告查明未按城步苗族自治县人民法院协助执行通知书要求，划解款汇入指定帐户，致使张士长民间借贷纠纷案无法执行的原因，并要求被告将张士长的个人置换款追缴待处。被告于2013年11月25日向城步苗族自治县人民法院就张士长与黄晓兰民间借贷纠纷一案垫付了110000元执行款。
2014年9月4日，中共湖南省南山种畜牧草良种繁殖场委员会作出《关于扣缴王小凤、曾娟两同志工资以抵偿违规划解张士长员工身份置换安置补偿费的决定》，决定内容为：1、明确原告王小凤、曾娟二人在该违规划款事件中责任划分，即：王小凤负主要责任，负责80%，追偿8.8万元；曾娟负次要责任，负责20%，追偿2.2万元。2、从2014年8月1日起，王小凤、曾娟二人每月发放生活费1200元，工资福利及奖金其余部分按月予以扣抵违规划解款项，直至抵清为止。原告接到上述决定后，于2014年9月24日申请劳动仲裁，城步苗族自治县劳动人事争议仲裁委员会于2014年9月28日作出不予受理申请通知书，原告于2014年10月10日向本院提起诉讼。被告现已扣缴原告王小凤自2014年8月至11月共4个月的工资28556.8元。
本院认为，本案属劳动争议，争议焦点为被告扣缴原告工资的行为是否合法。本院对争执焦点评判如下：
一、被告扣缴原告工资的理由不成立。从庭审查明的事实来看，被告在收到人民法院协助执行裁定书及通知书后，没有及时将执行事项明确告知或者书面批示给财会人员，被告提供的证据也不足以证明原告在支付张士长身份置换款时，已经知晓被告有协助执行义务及相关执行事项的详细内容，并且被告的财务制度及员工身份置换补偿款兑付工作要求中亦没有身份置换补偿款的支付帐号不能更换的相关规定，故被告以原告违反了被告的财务制度及员工身份置换补偿款兑付工作要求为由，认定原告等财会人员就被告垫付的张士长执行款承担全部责任，扣缴原告工资，该理由与事实不符，不能成立。
二、作出扣缴原告工资决定的主体不合法。被告扣缴原告工资的依据为《关于扣缴王小凤、曾娟两同志工资以抵偿违规划解张士长员工身份置换安置补偿费的决定》，该决定系中共湖南省南山种畜牧草良种繁殖场委员会作出，被告系事业单位，且原告非共产党员，为单位追回损失属行政事务，不属于党务工作，也不是纪律处分，该决定应由被告单位作出，而不应由被告党委作出，故作出该决定的主体不合法。
三、被告扣缴原告工资的额度不合法。根据《工资支付暂行规定》第十六条之用人单位每月扣除部分不得超过劳动者当月工资的20%之规定，被告每月扣缴原告工资不得超过月工资8339.2元的20%即1667.8元，但被告实际每月扣缴原告工资7139.2元，被告扣缴原告工资的额度亦违反了法律规定。
合法的劳动关系受法律保护，劳动者有取得劳动报酬的权利，用人单位应当按月支付劳动者工资，不得克扣或者无故拖欠劳动者工资。被告依据不适格的主体作出的决定、以与事实不符的理由，作出克扣原告工资的行为，该行为侵犯了原告的合法权益，故本院对被告的答辩观点不予采纳，对原告的诉讼请求予以支持。
综上所述，根据《中华人民共和国劳动法》第五十条之规定，判决如下：
一、被告湖南省南山种畜牧草良种繁殖场立即停止克扣原告王小凤工资的行为；
二、被告湖南省南山种畜牧草良种繁殖场自本判决生效之日起10日内返还原告王小凤已被扣缴的工资28556.8元。
如未按照本判决指定的期间履行金钱给付义务，则应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费10元，由被告湖南省南山种畜牧草良种繁殖场承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 肖卫楚
审 判 员 饶 琼
人民陪审员 陈本荣
二〇一四年十二月十日
代理书记员 尹丽芳
附相关法律条文：
《中华人民共和国劳动法》
第五十条工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。