甘肃矿区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘95行初2号
原告李法钦，男，1935年7月27日出生，汉族，住嘉峪关市。
原告朱万英，女，1937年5月9日出生，汉族，住嘉峪关市。与原告李法钦系夫妻关系。
两原告的委托代理人李陆平，男，1962年10月11日出生，汉族，住嘉峪关市。系两原告之子。
两原告的委托代理人孙岩，嘉峪关同舟律师事务所律师。
被告甘肃矿区公安局，住所：甘肃省兰州市508信箱甲10号。
法定代表人谌国华，该局局长。
委托代理人梅强，该局民警。
委托代理人李志军，甘肃长治律师事务所律师。
原告李法钦、朱万英诉甘肃矿区公安局治安传唤一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李法钦、朱万英的委托代理人李陆平、孙岩，被告甘肃矿区公安局副局长张志国、委托代理人梅强、李志军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告甘肃矿区公安局于2015年11月7日作出矿公（治）行传字〔2015〕10号传唤证，以李州平涉嫌盗窃为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条之规定，传唤其于2015年11月7日7时前到甘肃矿区福利区派出所接受询问。
原告李法钦、朱万英诉称：2015年11月7日5时许，两原告之子李州平正在甘肃矿区福利区宿舍休息，被告下属公安人员未按规定办理依法传唤手续，并在未佩戴执法记录仪及饮酒状态下，来到李州平住宿处直接将宿舍门踹开后闯入宿舍，李州平从睡梦中惊醒，误将开着的窗户当成房门跨出，导致其从四楼坠落。李州平受伤后，被告下属公安人员未认真检查其伤势，不顾其受伤落地便当即进行讯问，经过近半小时讯问后，发现李州平无法正常接受讯问，遂将其送往中核四〇四医院急救与职业病防治分院。由于被告下属公安人员缺乏基本医学常识，未将李州平及时送往附近具备完善医疗拯救条件的玉门市第一人民医院抢救，而是让李州平在抢救条件极其不完备的中核四〇四医院急救与职业病防治分院接受治疗长达3个多小时，以至严重延误了李州平的抢救治疗，11月7日9时许最终导致李州平治疗无效死亡。根据行政诉讼法第十二条之规定，两原告认为被告下属在履行职务过程中严重行政违法，导致两原告之子李州平非正常死亡，被告的严重违法行为已严重侵害了两原告及李州平的合法权益。请求确认被告工作人员在擅自闯入李州平宿舍过程中并导致李州平死亡的行政行为违法；判令本案诉讼费由被告承担。
被告甘肃矿区公安局辩称，2015年11月7日凌晨4：30左右，矿区公安局工作人员对重点防范区域执行巡逻任务时，在返回途中，途经矿区物资供应中心福利区方向2公里处，发现前方有一辆电动三轮车正驶向福利区方向，当工作人距该三轮车500－600米时，驾车人突然停车，弃车逃向马路西边的戈壁滩上，工作人员到达电动三轮车处，立即对该电动三轮车上的物品进行检查，发现红色毛毯下面盖着剪断的电缆线，工作人员立即分头搜寻弃车人员，在距马路西侧50米处发现有人趴在一个土坑里，当工作人员手电照射到该人身上时，该人逃蹿，工作人员在距马路西侧一公里处将该人抓获，经询问，该男子自称叫田国富，工作人员将其带回公安局办案区。2015年10月，矿区公安局在调查矿区二三公司电缆线盗窃案时，玉门镇李子华废旧金属收购站负责人吕元新反映2015年10月16日、10月18日，田国富和李州平在其收废站卖过两次电缆线，田国富和李州平具有结伙盗窃电缆线的重大嫌疑。基于此，矿区公安局认为为查清事实，李州平也有依法传唤的必要。工作人员立即办理了传唤证，于2015年11月7日早晨7：05分到达三区31栋2单元4楼左手门房间外，听到屋内有人用水的水流声，工作人员假装熟人敲门，屋内流水声停止，也没有动静，工作人员在门外大声喊话，亮明公安人员身份，并要求屋内人员开门，只听见屋内有人喊到“别开门”，紧接着听到屋内有急促的脚步声，工作人员又敲了几声，仍然没有开门，为防止毁灭证据，工作人员强行破门而入，进门后，只看到王晓政一人坐在床上，工作人员问王晓政，李州平人去了哪里，王晓政告诉工作人员，李州平从窗户跳了下去。工作人员分头行动，一部分看守王晓政，一部分人迅速赶到楼下，发现李州平躺在地上，工作人员立即给四〇四医院急诊室打电话，医务人员赶到后将李州平送往医院救治，当天上午10时，医生宣布李州平死亡。
矿区公安局工作人员到达李州平房间时间为早晨7：05分，非原告所述的早上5时许；到达现场时，李州平意识完全清醒，而不是原告所述的睡眠状态；工作人员没有饮酒执法行为；工作人员持有合法的传唤手续，进入李州平房间的行为符合法律规定，属于执行公务行为。工作人员发现李州平跳楼后立即拨打了120电话，不存在不顾李州平伤情当即讯问半小时的事实。至于医院是否具备完善的医疗抢救条件，李州平的伤情能否得到救治，应当由医院医务人员作出判断，矿区公安局工作人员现场处置措施得当，不存在任何过失。李州平作为成年人，完全能够判断跳楼造成的严重后果，其在工作人员进入房间之前已经跳楼，工作人员与其并没有直接接触，且作为同案犯的王晓政在公安机关工作人员表明身份后，并没有采取极端措施，而是留在房间内等待，因此，李州平的死亡结果是其跳楼行为所致，与矿区公安局传唤行为没有法律上的因果关系。根据玉门镇李子华废旧金属收购站负责人吕元新向矿区公安局反映的情况，矿区公安局认为李州平与田国富有结伙盗窃的重大嫌疑，根据治安管理相关规定，矿区公安局传唤李州平符合法律规定，不存在违法之处。矿区公安局依法办理了传唤审批手续，派出四名工作人员进行传唤，工作人员均持有合法有效的工作证件，在到达李州平住所进门前已经向李州平表明了身份，整个传唤过程程序合法，不存在违法之处。综上，矿区公安局在得知李州平有重大作案嫌疑的情况下，依法传唤李州平接受询问，整个传唤过程程序合法。因李州平自己采取极端措施导致的死亡结果，与矿区公安局的传唤没有法律上的因果关系，原告要求确认矿区公安局行政行为违法的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。
被告甘肃矿区公安局提交的证据有：1、甘肃矿区公安局执法主体资格证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、负责人身份证复印件，证明甘肃矿区公安局执法主体合法；2、呈请对李州平治安传唤的报告书、矿公（治）行传字〔2015〕10号传唤证，证明甘肃矿区公安局依法制作传唤证，对李州平的传唤合法；3、吕元新的辨认笔录、询问笔录，证明2015年10月16日和10月18日在其收购站和田国富出售电缆线的人是李州平，李州平具有盗卖电缆线的犯罪嫌疑；4、从甘肃公安综合查询系统查询出李州平的基本信息，证明李州平已经成年，是完全民事行为能力人；5、田国富询问笔录二份，证明田国富被抓获后供述2015年11月7日晚与王晓政、李州平盗窃电缆线的犯罪事实；6、王晓政的询问笔录2份，证明王晓政被抓获后供述2015年11月7日晚与田国富、李州平盗窃电缆线的犯罪事实以及民警进行传唤时表明身份、李州平在房间内并要求王晓政不要开门，且在民警进入房间前李州平已跳楼的事实；7、李州平跳楼后的现场照片，证明李州平跳楼后的状态以及医生到场抢救的事实；8、2015年11月7日四〇四医院门诊病历和10月31日至11月8日四〇四医院工作记录单，证明公安民警拨打120急救电话后医院接诊后抢救治疗的事实；9、警官证4份，证明公安机关办案人员身份合法；10、司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心鉴定意见书，证明李州平的死亡原因。
原告李法钦、朱万英提交的证据有：视频资料1份。
经庭审质证，李法钦、朱万英对甘肃矿区公安局提交的传唤证和呈请对李州平治安传唤的报告书的真实性不予认可，认为是补办的；对其它证据的真实性、客观性和合法性不持异议，但认为吕元新的辩认笔录说明本案为刑事案件而不是行政案件，认为对田国富和王晓政的询问笔录在询问时间上不合公安机关的办案常理，病历资料记录不详细。
甘肃矿区公安局对李法钦、朱万英提交的录音证据不予认可，认为该证据是在王晓政被监视居住期间取得，未经公安机关允许，属违法证据，王晓政本人拒绝出庭作证，说明该证据自身存在问题。
本院对上述证据认证如下：对甘肃矿区公安局提交的传唤证和呈请对李州平治安传唤的报告书，李法钦、朱万英认为是补办的，对其真实性不予认可，但未提交相反的证据，对该证据予以采信；对甘肃矿区公安局提交的其他证据，李法钦、朱万英对其真实性、合法性、客观性不持异议，予以采信。李法钦、朱万英提交的录音视频是在证人王晓政被采取监视居住强制措施期间取得，且其本人拒绝出庭接受质询，其视频中所作的证言的真实性无法核实，对该证据不予采信。
经审理查明：2015年11月7日凌晨4时许，田国富、李州平、王晓政三人盗窃二三公司的电缆后，田国富驾车返回，李州平、王晓政步行返回李州平住处。当田国富驾车途经甘肃矿区物资供应中心福利区方向2公里处时，被甘肃矿区公安局对重点防范区域执行巡逻任务的民警查获。由于2015年10月，甘肃矿区公安局在调查矿区二三公司电缆线盗窃案时，玉门镇李子华废旧金属收购站负责人吕元新反映，2015年10月16日、10月18日，田国富和李州平在其收废站卖过两次电缆线，甘肃矿区公安局认为田国富和李州平具有结伙盗窃电缆线的重大嫌疑，为查清事实，李州平也有依法传唤的必要。2015年11月7日7时左右，甘肃矿区公安局工作人员持传唤证前往李州平住所对其进行传唤，到达李州平住所后，工作人员上前敲门，李州平正在厕所洗手，要求当时同在室内的王晓政不要开门。工作人员继续敲门，要求室内人员开门，李州平从厕所跑出来，打开窗户从楼上（四楼）跳了下去。工作人员强行破门进入后，王晓政称李州平已从窗户跳下去了。工作人员赶到楼下后，发现李州平躺在地上，立即拨打120急救电话，中核四O四医院医务人员于7时15分接到报警电话后赶到现场，将李州平送往医院救治。当天上午10时，李州平经抢救无效死亡，鉴定意见书分析认定其死亡原因为高坠致头部、躯干及四肢等全身多发损伤引起急性呼吸、循环功能障碍死亡。
本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。甘肃矿区公安局具有在甘肃矿区辖区范围内维护社会治安的法定职责，原告亦对其执法主体资格亦不持异议。李法钦、朱万英的诉称要求确认甘肃矿区公安局工作人员在擅自闯入李州平宿舍过程中并导致李州平死亡的行政行为违法，本案甘肃矿区公安局工作人员的行为本质上为治安传唤行为，因此，李法钦、朱万英的主张实为要求确认甘肃矿区公安局工作人员在实施治安传唤行为的过程中并导致李州平死亡的行政行为违法。本案的争议焦点即为甘肃矿区公安局工作人员实施的治安传唤行为是否合法以及该行为与李州平的死亡之间是否存在直接的因果关系。
关于甘肃矿区公安局工作人员实施的治安传唤行为是否合法的问题。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查。第八十二条规定，需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。甘肃矿区公安局工作人员在2015年11月7日凌晨4：30左右，对重点防范区域进行执行巡逻任务时，将已经完成盗窃电缆行为驾车返回的田国富查获，同时根据2015年10月调查矿区二三公司电缆线盗窃案时获取的田国富和李州平在收废站卖过两次电缆线的线索，认定田国富和李州平具有结伙盗窃电缆线的重大嫌疑，为查清案件事实，依法对李州平进行治安传唤，事实清楚，证据充分。工作人员在传唤时，依法向主管领导提交了呈请对李州平治安传唤报告书，经办案部门负责人批准办理了矿公（治）行传字〔2015〕10号传唤证持证传唤，行政行为符合法定程序。李法钦、朱万英关于甘肃矿区公安局工作人员未按规定办理依法传唤手续、未佩戴执法记录仪及饮酒状态下闯入李州平宿舍，致其从睡梦中惊醒跳窗坠楼的主张，无相关证据支持，与查明的事实不符，对其主张不予支持。
关于甘肃矿区公安局工作人员实施的治安传唤行为与李州平的死亡之间是否存在直接的因果关系的问题。从庭审查明的事实来看，2015年11月7日7时左右，甘肃矿区公安局工作人员到达李州平住所对其进行传唤，李州平正在屋内厕所洗手，听到工作人员敲门声时，拒绝开门并打开窗户从楼上跳了下去。工作人员进入室内时李州平已经跳楼，工作人员赶到坠楼现场后立即拨打了120急救电话，中核四O四医院医务人员赶到后将李州平送往医院救治，最终经抢救无效死亡。而同样参与了盗窃电缆线违法活动的王晓政面对工作人员的传唤行为，并没有采取类似李州平的过激行动。因此，李州平的死亡是其为了逃避传唤而错误选择跳楼逃跑导致的，与工作人员的传唤行为并无直接的因果关系。李法钦、朱万英关于工作人员的传唤行为导致李州平坠楼以及李州平坠楼后工作人员当即进行讯问而未及时送医抢救的主张，与查明的事实不符；关于中核四〇四医院急救与职业病防治分院不具备完善医疗拯救条件，公安人员应当将李州平送往玉门市第一人民医院抢救的主张，公安人员在李州平坠楼后呼叫最近的医疗部门进行抢救，处置措施并无不当，至于进行急救的医疗部门是否具备救治条件，已经超出公安人员的专业判断范围，对其主张不予支持。
综上，甘肃矿区公安局在掌握李州平的违法行为线索之后为查清案件事实，依法持传唤证对其进行治安传唤的行政行为主体适当、事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
驳回原告李法钦、朱万英的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李法钦、朱万英承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 马兆民
审判员 王海林
审判员 铁德良
二〇一六年八月二十三日
书记员 李振华