广西壮族自治区扶绥县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂1421刑初173号
公诉机关广西壮族自治区扶绥县人民检察院。
被告人方良山，男，1952年10月11日出生，壮族，大专文化，中共党员，任广西扶绥县建筑工程公司经理，住广西扶绥县。因涉嫌挪用公款罪，于2015年8月6日经扶绥县人民检察院决定刑事拘留，同日扶绥县公安局执行刑事拘留。同年8月20日经崇左市人民检察院批准逮捕，次日由扶绥县公安局执行逮捕。现羁押于扶绥县看守所。
辩护人何国琳，广西进安律师事务所律师。
广西壮族自治区扶绥县人民检察院以扶检刑诉[2016]141号起诉书指控被告人方良山犯挪用公款罪，于2016年10月27日向本院提起公诉。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。扶绥县人民检察院指派检察员麻洲敏出庭支持公诉。被告人方良山及其辩护人何国琳到庭参加诉讼。期间扶绥县人民检察院建议延期审理二次。本案现已审理终结。
广西壮族自治区扶绥县人民检察院指控，2014年4月至9月期间，被告人方良山利用担任扶绥县建筑工程公司经理的职务便利，擅自将存放在个人工商银行账户内的扶绥县人民政府拨给建筑工程公司征地补偿款425万元归个人使用，其中方良山于2014年4月5日将180万元征地款转账到柳州市方便食品加工有限公司法人代表李某1个人账户，用于方良山个人投资该公司旧房改造项目。案发后方良山于2014年9月1日主动到检察机关投案。
针对上述指控的事实，公诉机关提供了相关书证、证人证言、指认笔录及照片、检查笔录及照片、检验报告、被告人的供述等证据，并经出庭支持公诉的检察员当庭出示、宣读。
广西壮族自治区扶绥县人民检察院认为，被告人方良山身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，数额较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，应以挪用公款罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人方良山及其辩护人何国琳对公诉机关指控的事实和罪名有异议，被告人方良山及其辩护人何国琳均认为方良山挪用的款项中有四十万元是送给时任建设局局长莫某2了，应予扣减，其次扶绥县建筑工程公司属于集体企业，方良山不是国家工作人员。辩护人何国琳认为该案部分事实不清，所挪用款项的去向大部分没有查明，且方良山挪用的款项不是公款，而是国家给扶绥县建筑工程公司的土地补偿款，另外方良山有自首情节，量刑时请法庭充分考虑。被告人方良山及其辩护人何国琳均无证据向法庭提交。
经审理查明，扶绥县建筑工程公司是集体企业，被告人方良山于2005年7月至2014年12月是该公司法人代表，担任经理职务，负责公司的全面工作。2011年9月28日，扶绥县人民政府县长会议决定收储扶绥县建筑工程公司的25.72亩国有划拨土地，2012年3月21日，扶绥县土地收储中心（甲方）与扶绥县建筑工程公司（乙方）签订合同，约定：乙方同意甲方收回附图中的17146.95平方米国有土地使用权，待乙方改制时，甲方协助乙方某县政府申请收储价款501.026万元，由县政府以改制资金形式将收储款划给乙方。同月扶绥县政府将501.026万元改制资金划给扶绥县建筑工程公司。不久被告人方良山以本公司欠有外债，该改制款放在公司账户不保险为由，征得副经理莫某1等几个公司管理人员同意后，指使该公司财务卢某将440万元划到被告人方良山账户，后来方良山应卢某的要求将其中的15万元转回公司户头。2014年4月至9月期间，被告人方良山利用担任扶绥县建筑工程公司经理的职务便利，未经公司其他管理人员及职工同意，擅自将存放在其个人工商银行卡中的政府拨给扶绥县建筑工程公司的425万元职工改制款用于其个人投资、归还其个人所欠借款以及个人日常适用，其中：1、于2014年4月5日将180万元转账到柳州方便食品厂法人代表李某1个人账户，用于投资柳州方便食品厂旧房改造项目；2、于2016年6月27日将35万元用于归还李某2的借款；3、于2014年5月20日将20万元用于归还其个人欠梁某3的借款；4、给梁某2人民币100万元用于参与投资百色市右江制药厂旧房改造项目；5、用于个人开支22万元。其余款项去向不明。直到2014年8月5日，方良山发送一个短信给公司副经理莫某1，承认挪用了存于其个人账户的改制资金。案发后，被告人方良山于2014年9月1日主动到检察机关投案，后由其家属将8万元款交给检察机关。
认定上述事实的证据有：
1、扶绥县纪委案件移送函证实：扶绥县纪委于2014年9月12日将被告人方良山涉嫌挪用公款有关材料移送扶绥县人民检察院办理的事实。
2、立案决定书证实：扶绥县人民检察院于2014年9月25日对方良山涉嫌挪用公款罪一案进行立案侦查的事实。
3、搜查笔录、扣押物品清单证实：侦查部门依法对被告人方良山在南宁市恒大新城金菊苑2单元进行搜查，并扣押涉案的广西雄伟农业投资有限公司成立相关资料、银行卡，工程合同、收条，银行存取款回执、存折、U盘的事实。
4、组织机构代码、企业营业执照证实：扶绥县建筑工程公司法定代表人为方良山，经济性质为集体所有制。
5、扶绥县建设局关于任免职的通知证实：2005年，扶绥县建设局任命方良山为扶绥县建筑工程公司经理的事实。
6、扶绥县国有土地使用权收储合同证实：2012年3月21日，扶绥县土地收购储备中心与扶绥县建筑工程公司签订合同，收购该公司所属土地的事实。
7、扶绥县人民政府关于同意收回扶绥县建筑工程公司国有划拨土地有关问题的批复证实：2012年4月18日，扶绥县人民政府批复同意：扶绥县国土局收储扶绥县建筑工程公司25.72亩国有划拨土地使用权，总价款501.026万元；待扶绥县建筑工程公司进行改制时，由县政府以改制资金形式划拨土地补偿费501.026万元给县建筑工程公司的事实。
8、扶绥县建筑工程公司关于申请划拨土地补偿费的请示证实：2013年8月9日，扶绥县建筑工程公司向扶绥县人民政府请示，要求划拨该公司土地补偿费501.026万元
9、百色市右江制药厂企业改制的相关文件材料证实：香港茂邦投资有限公司参与收购右江制药厂企业改制，香港茂邦投资有限公司授权委托梁某2全权代理原右江制药厂旧房改建项目的事实。
10、《合作开发百色市右江制药厂旧房改造项目合同》、《收据》证实：2014年3月5日，梁某2与扶绥县建筑工程公司（法人代表方良山）签订《合作开发百色市右江制药厂旧房改造项目合同》，由扶绥县建筑工程公司出资前期费用380万元；2014年5月13日，梁某2出具收据，收到方良山交来前期资金380万元的事实。
11、《合作协议书》、《内部承包协议书》、《收款收据》证实：2014年3月26日，方良山、陆某、周某三人与商丘市国某建筑安装有限公司南宁分公司签订内部承包协议书，由上述三人挂靠商丘市国基建筑安装有限公司南宁分公司，负责柳州市方便食品厂有限公司旧房改造项目具体施工组织工作；2014年4月5日，证人李某1收到方良山转来工程履约保证金180万元的事实。
12、方良山个人工商银行账户62×××94明细清单证实：方良山个人工商银行账户62×××94的交易情况的事实。
13、中国工商银行个人业务凭证证实：1、方良山从其个人工商银行账户62×××94转账给陆某共计26万元，分别是于2014年4月7日转账10万元，2014年4月18日转账10万元，于2014年4月14日转账6万元；于2014年5月20日从该账户转给方某20万元；于2014年4月5日从该账户转给李某1180万元的事实
14、检察机关暂扣押款专用票据证实：方良山于2015年8月27日交来暂扣押款8万元的事实。
15、证人李某2提供的《个人借款合同》、证人梁某1提供的《借条》证实：2014年3月6日，方良山与李某2签订借款合同，方良山向李某2借款人民币31.5万元；方良山的儿子方某于2012年3月10日向梁某3借款100万元的事实。
16、扶绥县人民检察院反贪局出具《说明》证实：2014年9月1日，方良山主动到案说明情况的事实。
17、证人梁某2的证言：其于2011年认识方良山之后，2012年方良山要求参与投资百色市右江制药厂旧房改造项目，后来陆续共汇给其投资款。其出据一份收到方良山交来380万元前期投资款的收据。
18、收据证实：2014年，梁某2出具一份收据给方良山，写明“兹收到方良山交来合作开发百色市城北二路19号宗地块项目前期资金共叁佰捌拾万元，该款做为办理相关审批办证用。”
19、证人李某1的证言：证实：方良山与陆某、周某一起合作开发柳州市方便食品厂的房地产项目，于2014年3月25日与李某1签订了《建设工程施工合同》，同年4月5日方良山从其的个人银行账户转了单位公款180万元到李某1的个人工商银行账户（账号62×××66）的事实。
20、证人董某的证言：方良山用单位公款180万元作为工程前期资金投入柳州市方便食品加工有限公司旧房改造项目的事实。
21、证人方某的证言：2013年2月，方某为其父亲方良山筹集资金向梁某3借款100万元，方良山得偿还利息约50万；2014年9、10月份的时候，方良山与梁某2相约在原南宁地委大院会面的事实。
22、证人梁某3的证言：2012年，梁某3曾将100万元借给方某，至今方某只归还一部分利息，未还本金的事实。
23、证人李某2的证言：其借给方良山30万元，借款合同上写的借款金额是31.5万元。2014年6月，方良山向其偿还35万元的事实。
24、证人农某的证言：方良山个人擅自将存放在个人账户上的扶绥县建筑工程公司的征地补偿款425万元用于个人投资。
25、证人卢某的证言证实：其于2003年至今任扶绥县建筑公司会计。大约在2014年的1月份，扶缓县财政局将政府征用扶绥县建筑公司土地的征地补偿款501万元划拨给了扶绥县建筑公司，该笔征地补偿款作为扶绥县建筑公司改制补偿款来使用，用于扶绥县建筑公司改制后职工的补偿。2014年4月初，方良山要求扶绥县建筑公司会计卢某将公司的征地补偿款425万元从公司帐户转入方良山个人工商银行账号，后方良山将425万元征地补偿款用于个人开支。
26、证人莫某1的证言：其是扶绥县建筑工程公司副经理。2014年初，县财政将500万元征地补偿款划到公司的账户。按政府文件规定，这笔征地补偿款应用于公司改制补偿给公司全体职工。方良山将存放在个人账户上的扶绥县建筑工程公司的征地补偿款425万元用于个人投资，至今尚未归还。直到2014年8月5日，方良山发了一个短信给其和陈某、农某三人，说转到方良山个人账户的征地补偿款已经被方良山挪用了。
27、证人陈某的证言：其是扶绥县建筑工程公司副经理。公司的主管部门是扶绥县住建局，我公司的正副经理是由扶绥县住建局任命，其他人员由公司经理任命。方良山没有经过集体讨论，个人擅自将存放在个人账户上的扶绥县建筑工程公司的征地补偿款425万元用于个人投资，至今尚未归还。
28、证人莫某2的证言：其否认在担任扶绥县住建局局长期间收取方良山行贿款。
29、司法会计检验报告以及鉴定结论通知书证实：户名为方良山账号为62×××94个人理财金账户于2014年4月3日、4月4日、4月18日分九笔陆续转入440万元的资金来源为扶绥县财政局拨入的土地补偿款，该款除2014年5月转回扶绥县建筑公司150,000.00元，其余4,250,000.00元在扶绥县建筑公司2014年4月至2015年12月账上无使用记录，资金去向仍然掌握在方良山手中。侦查部门已将鉴定结论已于2016年3月8日告知方良山。
30、扶绥县国有土地使用权收储合同、扶绥县人民政府常务会议纪要等证实：扶绥县人民政府收储由扶绥县建筑工程公司使用的25.72亩国有划拨土地，并划拨给扶绥县建筑工程公司改制资金501.26万元。
31、关于扶绥县建筑公司改制工作会议纪要和扶绥县人民政府常务会议纪要，以上两份材料充分证实是政府以改制资金形式划拨501.026万元给建筑公司，专门用于职工改制的事实。
32、被告人方良山的供述：扶绥县建筑工程公司是自收自支集体企业，其是法人代表兼经理。2007年，扶绥县政府征用扶绥县建筑工程公司25亩土地用于廉租房建设，2014年初，政府拨给我们501万元征地拆迁补偿款。政府拨给扶绥县建筑工程公司的征地补偿费的实际用途是改制补偿职工的，用于办理在岗职工、下岗职工、退休职工的养老保险，以及下岗职工解除劳动合同的工龄补偿。其让财务卢某将其中的440万元划到其个人工行账户上，2014年3月左右，应卢某的要求，其把15万元转回单位账户，至今在其名下尚未归还的征地拆迁补偿金数额为425万元。
其挪用了425万元、具体的情况是如下：（1）2014年4月5日通过银行转账转给李某1180万元（户名：李某1，账号是62×××66）。（2）给梁某2360万元投资款。具体是：2010年交给梁某260万元，2011年3月其又交给梁某2100万元，其卖南密路377号房得款68万，跟昌平乡信用社贷款40万元，总共筹集得108万元，把其中的100万元交给梁某2，2014年，其单位的征地款到位后，其领了100万元交给梁某2，是给现金。这次是分三次给的。两次给30万元，一次给40万元，三次是在格兰德富宾馆的停车场。梁某2开车到南宁路过格兰德富酒店，所以其都是在格兰德富宾馆的停车场将钱交给梁某2。以上其共给梁某2360万元。
2014年其担心被梁某2骗，一直追梁某2要回360万元工程投资款。梁某2没有给回。2014年5、6月，其追梁某2追得紧了，梁某2就写了一张收据给其，答应还给其本息。（3）2014年6月27日转35万元给李某2，偿还欠款。（4）2014年5月20日转给其子方某20万元归还梁某3借款。（5）其中的22万元，用于其平时个人的生活支出。
以上证据来源合法，内容客观、真实，相互间具有关联性，均能互相印证，能客观的证明本案事实，并经庭审举证、质证核实，本院予以确认。
针对被告人方良山及其辩护人何国琳提出的辩解和辩护意见，本院综合评判如下：经过核查，扶绥县人民政府收储的扶绥县建筑工程公司使用的27.72亩土地属于国有划拨土地，收储后政府划拨给扶绥县建筑工程公司的501.026万元是专门用于该公司的改制资金，属于专用公款，当扶绥县建筑工程公司接受到该款后，应视为接受了政府委托，依法管理使用改制资金并做好改制工作，方良山作为公司法人代表，负有上述责任和义务。在被告人方良山挪用的425万元中，有部分款项方良山没有足够证据说明去向，不影响认定被告人方良山挪用总数为425万元的事实。因此本院对被告人及其辩护人上述意见，不予支持。关于被告人方良山的主体身份，在其管理使用政府改制资金期间，应确认为依法从事公务人员。
本院认为，被告人方良山身为集体公司的负责人，在协助政府管理使用改制资金期间，利用职务上的便利，挪用公款用于个人投资以及归个人使用，数额较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，构成挪用公款罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人挪用公款在二百万元以上且至今不退还，属情节严重，依法应判处五年以上有期徒刑。被告人方良山在案发前以及向所在单位承认挪用公款的事实，且主动到检察机关投案并如实供述，是自首，依法可以从轻处罚。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，第六十七条第一款，第六十四条，第六十一条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决如下:
一、被告人方良山犯挪用公款罪，判处有期徒刑六年六个月；
（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年8月6日起至2022年2月5日止）。
二、被告人方良山退出的赃款八万元，返还给扶绥县建筑工程公司。
三、对被告人方良山挪用公款尚未退出的417万元，予以追缴，返还给扶绥县建筑工程公司。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向崇左市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 赵祥海
审 判 员 邓陆蔚
人民陪审员 蒙永红
二〇一七年四月十六日
书 记 员 何先萍
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条【挪用公款罪】国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十一条对犯罪分子决定刑罚的时候，就应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
（一）挪用公款数额在二百万元以上的；
（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（四）其他严重的情节。
……