卫辉市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）卫民初字第193号
原告卫辉市孙杏村镇七里铺村第十村民小组
负责人李艾记（曾用名李爱记）任该村民小组组长
委托代理人张树勇，河南恒辉律师事务所律师。（一般代理）
委托代理人冯百泉。（一般代理）
被告卫辉市孙杏村镇七里铺村村民委员会。
负责人郭光，任该村支部书记。
委托代理人于之俊，河南联盟律师事务所律师。（一般代理）
第三人关文明。
委托代理人许成才，河南恒辉律师事务所律师。（一般代理）
原告孙杏村镇七里铺村第十村民小组（以下简称第十小组）诉被告孙杏村镇七里铺村村民委员会（以下简称七里铺村委会）承包地征地补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，有独立请求权的第三人关文明以本案与其有法律上的利害关系为由申请参加诉讼，本院依法成合议庭，公开开庭进行了审理。原告孙杏村镇七里铺村第十村民小组组长李艾记，原告的委托代理人张树勇、冯百泉，被告卫辉市孙杏村镇七里铺村村民委员会负责人郭光及委托代理人于之俊，第三人关文明及委托代理人许成才到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告第十村民小组诉称：卫辉市孙杏村镇七里铺村村委会下设14个村民小组，全村可耕种土地归各小组所有，村委会没有土地。1996年原告第十村民小组在调整本小组土地时将卞家坟地2.9亩人口田调整给第三人关文明耕种。卞家坟剩余的3亩，由于地块儿中有管道、井台不便耕种，3亩承包田按2.8亩承包给关文明耕种。后卞家坟逐渐迁走及关文明将该地块儿周围的荒地进行耕种，形成耕地3.64亩，第三人关文明实际耕种土地9.54亩。2012年国家征收了该9.54亩土地，将该土地补偿款交给被告七里铺村委会，第三人关文明向被告主张该9.54亩土地的全部补偿款，原告要求将9.54亩土地中的2.9亩土地补偿款归关文明所有，下余6.64亩土地的征地补偿款295081.6元归原告村民小组所有。
被告七里铺村村民委员会辩称：
一、原告起诉不符合法定程序，原告第十村民小组负责人在决定向人民法院起诉时应召开村民大会，原告的诉讼行为没有履行法定的民主议定程序，人民法院应当予以驳回。
二、原告诉称村委会没有土地，与事实不符，被告七里铺村委会有部分机动地。
第三人诉称：
一、原告没有主体资格。村民小组的起诉应按照村民组织法，进行民主议定程序，原告未经民主议定。
二、原告诉称村委会没有土地，与事实不符。村委会有一部分的机动地。第三人耕种的土地（共9.54亩）不全部都是原告的土地，第三人开荒耕地（1.86亩），该土地不是村民小组的土地。
三、该争议的9.54亩土地，原告认可第三人一直耕种至今。而该土地补偿款，也是以第三人的名义进行申报。丈量的土地面积也是第三人的土地。第三人承包该土地，期限为30年，不调地不变更。国家征收该土地，应对第三人进行补偿。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第23条的规定，第三人要求该9.54亩土地补偿款归第三人所有。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交的证据材料有：
一、孙杏村七里铺村村民委员会的证明两份，证明原告是独立的农民集体组织，被征地卞家坟地共计9.54亩，该地的所有权归原告所有，该补偿款被告应给付，并由十组讨论决定如何分配给十组的成员。
二、信访事项处理意见书一份，证明被征地的卞家坟地共计9.54亩，补偿款每亩44400元，9.54亩地的补偿款在被告的支配范围内。
三、承包合同一份，证明第三人的人口田2.9亩，其2.9亩是原告起诉时减去的亩数，故和第三人没有关系。另证明下余3亩地是本组机动地的发包地。
四、提供2014年元月20日村民会议记录一份、及第十小组27户户主的身份证复印件各一份（共七张），证明元月20日第十小组召开村民会议，27户村民一致同意起诉村委会，每口人支付了150元费用用于支付起诉费及其他费用。
五、提供原告2014年元月20日收费名单一份（复印件），证明该时间在冯百泉家召开了会议，并向小组成员每口人收取150元钱，用于起诉被告的各项费用。
六、七里铺村委会关于征收补偿款明细的证明一份，证明征收补偿费用中的土地补偿款、安置补助费及青苗补偿费的数额。
被告向本院提交的证据有：提交信访处理意见书一份，证明关文明开垦的1.86土地属于被告村委会所有。
第三人向本院提交的证据有：
1、承包地合同（同原告提交证据三相同）；
2、1996年分地账册一份，证明1996年调地时第三人在涉案地块一共分得7.68亩（含人份地和承包地）；
3、村委会证明一份，证明涉案土地一直由第三人耕种。
经庭审调查、质证，结合当事人的陈述，本院可确认以下案件事实：
原告孙杏村镇七里铺村第十村民小组系被告七里铺村村委员会下设的14个村民小组之一，第三人系原告第十小组成员之一。1996年原告第十村民小组在调整本小组土地时将卞家坟地周边的5.9亩耕地其中的2.9亩按人口田调整给第三人关文明耕种。卞家坟周边剩余的3亩耕地由原告村小组承包给第三人关文明耕种。后因卞家坟逐渐迁走和政府的平坟复耕行动形成荒地1.78亩，第三人关文明便将该1.78亩荒地和七里铺村因修路形成的1.86亩荒地进行开垦，形成耕地3.64亩，因此，第三人关文明实际耕种土地9.54亩。2013年国家征收了该9.54亩土地，将补偿款交给被告村委会。被告七里铺村委会在原告和第三人对征地补偿款分配产生纠纷的情况下，未对该9.54亩征地补偿款未向原告和第三人发放，将该款留存于被告七里铺村委会。
征收补偿的具体项目为，土地补偿款15040元每亩，安置补助费28200元每亩，青苗补偿费1200元每亩。
2013年12月14日，原告以该9.54亩土地除第三人关文明3.1亩土地外剩余的6.44亩土地，原告村民小组享有所有权为由向卫辉市孙杏村镇人民政府进行信访。经卫辉市孙杏村镇人民政府研究决定，就信访人所反映问题处理意见如下：
一、所征用9.54亩耕地青苗补偿款归关文明所有。坟以上5.9亩征地补偿款，关文明得2.9亩，小组得3亩，坟以下1.78亩，小组给关文明相当于0.6亩的土地补偿款，作为关文明的劳务补偿。
二、路边开垦的1.86亩土地补偿款存留于村集体。
双方均不服孙杏村镇人民政府的信访处理意，原告第十小组向人民法院提起诉讼，请求该6.64亩土地的征地补偿款295081.6元应归原告村民小组所有。
本院认为：本案第三人关文明耕种的2.9亩责任田，系家庭联产承包土地，承包地被依法征收后，对此部分各方均无争议，应归第三人关文明所有，即44440＊2.9=128876元。该9.54亩土地被征收时系第三人关文明耕种，青苗补偿费应归第三人所有，即6.64＊1200=7968元。根据法庭调查及双方提供的证据，认定本案争议的6.64亩土地属于原告第十村民小组的土地，村民小组所有的土地被依法征收后，征地单位所给予的各项补偿费即应归第十村民小组所有。但由于第三人关文明对3.64亩荒地多年来进行开垦、复耕，付出了相当的人力物力，原告应当对第三人关文明进行相应的补偿。结合孙杏村镇人民政府信访办的信访处理意见，本院酌定补偿金额为50000元。扣除第三人关文明应得部分外下余的土地补偿费用237113.6元应归原告第十小组所有。被告七里铺村委会应当将上述款项返还给原告及第三人。
综上，依据《中华人民共和国物权法》第六十条，《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条，及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题第解释》第22条、第23条、第24条之规定，作出判决如下：
一、被告卫辉市孙杏村镇七里铺村村民委员会于本判决生效后五日内将土地补偿款、安置补偿费共计237113.6元，支付给原告卫辉市孙杏村镇七里铺村第十村民小组；
二、被告卫辉市孙杏村镇七里铺村村民委员会于本判决生效后五日内将2.9亩征地补偿费用128876元、6.64亩青苗补偿费7968元及50000元劳务补偿费共计186844元支付给第三人关文明。
如未按本判决确定期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5610元，由被告负担。为简便手续，被告负担费用暂由原告预交费用垫付，待执行时一并结清。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，同时预交上诉费，上诉于河南省新乡市中级人民法院。
审 判 员 秦仲君
代理审判员 尹晓龙
陪 审 员 石金娥
二〇一四年十一月十一日
书 记 员 阴会武