甘肃省武威市凉州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘0602行初8号
原告赵之奎。
委托代理人高佰虎，系甘肃陇达律师事务所律师。
被告凉州区农牧局。
住所地：甘肃省武威市凉州区东大街县府巷*号。
法定代表人蔡正德，该局局长。
委托代理人王玉忠，系凉州区农牧局农业执法工作者。
委托代理人钟建勋，系武威市平和法律服务所法律工作者。
原告赵之奎不服被告凉州区农牧局农业种子登记保存行政决定一案，于2016年5月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭。于2016年7月15日公开开庭审理了本案。原告赵之奎及其委托代理人高佰虎、被告的委托代理人王玉忠、钟建勋到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。
被告凉州区农牧局农业种子证据登记保存清单和登记保存物品处理通知书记载：当事人赵之奎于2015年10月18日在清源粮管所放置的玉米籽粒641袋，合计32050公斤。因赵之奎涉嫌无证生产玉米杂交种子，根据《中华人民共和国行政处罚法》第37条第2款之规定，对赵之奎在清源粮管所的玉米籽粒641袋采取异地登记保存，并对该杂交玉米籽粒进行品种真实性和质量检验，待检验结果出来后进行处理。在抽样取证凭证中记载：该玉米籽粒生产单位为甘肃金大地种子公司，规格为每袋50公斤，数量为32050公斤。
原告诉称，2015年10月18日，被告将我存�在清源粮管所内的玉米饲料641袋（合32050公斤）强行扣押，抽样取证并作检验，并送达证据登记保存清单和登记保存物品处理通知书以及抽样取证凭证。之后再没有作处理，又不返还被扣玉米饲料。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条之规定，对先行登记保存的物品在7日内作出处理。被告在长达六个多月不作处理决定，违反了该法律规定，存在程序违法，侵害了原告财产权，也造成了一定的损失。请求依法撤销被告作出的登记保存物品处理通知书。
原告为证明其主张，向法院递交了下列证据：
1、登记保存物品处理通知书一份。证明被告实施的具体行政行为不合法。
2、抽样取证凭证一份。证明被告抽样取证行为不合法。
被告辩称，凉州区农牧局是地方人民政府设立的主管辖区内农作物种子管理工作的职能部门。2015年10月18日依据凉州区人民政府严厉打击违法玉米种子专项行动中，执法组在种子检查时，发现原告在清源粮管所内的晒场上存放玉米种子，数量在32050公斤，存有涉嫌无证经营，且数额特别巨大，当时执法人员立即进行调查，并对其存放的玉米种子进行了抽样，采取保管措施，登记保存了该批玉米种子籽粒。后在调查取证中，发现原告无杂交玉米种子经营许可证，故涉嫌无证经营生产玉米种子行为，该行为违反了《中华人民共和国种子法》第三十一条。执法组于2015年10月20日向上级农业执法部门报请建议立案调查，经批准立案后，送达了证据登记保存物品处理通知书，并送达原告指定其妻子代收。之后由于该案涉及涉嫌非法经营，应属于公安机关管辖，故将该案件移送凉州区公安局立案侦查。同时，对抽样提取玉米种子样品，送交甘肃省种子管理部门委托北京玉�种子检测中心进行检测。期间，由于该案在法定期限内不能结案，依据《农业行政处罚程序规定》有关规定，于2015年12月22日报经上级主管部门武威市农牧局批准延长办案时限一年（2016年10月19日截止）。2015年11月26日，北京玉米种子检测中心对送的玉米样品检测为天农9号玉米种子。2015年12月28日，凉州区公安局对被告移送的原告涉嫌非法经营玉米种子的案件，经审查后认为没有犯罪事实，作出不予立案处理，并下达通知书。2016年2月22日，被告依据《农业行政处罚程序规定》第三十五条之规定，解除登记保存该批玉米种子，并通知原告。由于该批种子是天农9号玉米种子，为了防止原告损害农民利益，扰乱市场经营秩序，依法告知原告对该批种子进行转商或粉碎处理，原告表示同意作粉碎或转商处理，后原告未进行转商或粉碎处理。2016年5月27日，依据《农业行政处罚程序规定》有关条款规定，向原告下达登记保存物品处理通知书，并要求原告对登记保存天农9号玉米种子作失活后予以退还。杜绝了原告准备无证经营该批玉米种子的非法行为。该案从立案到解除登记保存，至失活后予以退还登记保存物品，原作出的证据登记物品处理通知书已经失去它应有的法律效力。同时，本案事实清楚，证据充分，操作程序符合法律法规，并无违反法律之处、也未超过规定的时效。现原告依据失去法律效力的登记物品处理通知书提起行政诉讼，要求撤销证据登记物品处理通知书，没有事实和依据，依法应驳回原告诉讼请求。
被告为证明其行政行为的合法性向本院提供了下列证据：
第一组：1、中华人民共和国组织机构代码证一份，2、甘肃省行政执法主体资格证一份，3、甘肃省行政执法证两份。证明凉州区农牧局具有行政�法主体资格和合法的行政执法人员资格。
第二组：1、行政处罚立案登记表，2、现场勘查笔录一份。证明在2015年10月20日种子专项执法行动中，发现赵之奎在清源粮管所内晒场存放的玉米籽粒，经调查赵之奎并无证据证实籽粒的品名和用途，认为涉嫌无证经营玉米杂交种子，需立案再调查的事实。
第三组：1、证据登记保存清单凭证一份，2、抽样取证凭证一份，3、登记保存物品处理通知书，4、送达回证一份，证明凉州区农牧局执法人员对赵之奎的玉米籽粒履行登记保存和进行抽样取证措施的事实。
第四组：1、赵之奎询问笔录一份，2、甘肃金大地种业有限公司证明材料一份。证明凉州区农牧局执法人员对赵之奎的玉米籽粒的来源进行调查的事实。并证明赵之奎并无证据证实该玉米籽粒不是种子的事实。
第五组：1、凉州区农�局对该案件移送函一份，2、凉州区公安局不予立案通知书，3、送达回证两份，4、案件延期申请表。证明凉州区农牧局对该案件认为赵之奎扰乱市场经济秩序，构成非法经营，存有犯罪嫌疑，移送凉州区公安局依法处理和经审查没有犯罪事实以及案件延期办理的事实。
第六组：北京玉米种子检测中心检验报告一份。证明凉州区农牧局对登记保存玉米籽粒抽样检验，结论为天农9号玉米种子的事实。
第七组：1、赵之奎询问笔录一份，2、登记保存物品处理通知书，3、送达回证一份，4、收条一份。证明凉州区农牧局登记保存的玉米籽粒经检验确认为天农9号，以及凉州区公安局经审查赵之奎没有犯罪事实，被告告知赵之奎对该玉米种子作转商或粉碎处理，使之失去活力，并送达处理通知书的事实。
经庭审质证，原告对被告的第一、二、五、六组证据无异议。对第三组证据中第2项真实性无异议，对证明目的有异议。认为被告抽样取证所盖印章是其下属的种子质检站，存在主体不合法，其余无异议。对第四组证据真实性无异议，对证明目的有异议。认为证明对象不符，询问笔录不客观。对第七组证据中1、2、4真实性无异议，对证明目的有异议。认为保存数量与返还的数量不符，存在有误差。被告对原告的1、2证据真实性无异议，对证明目的有异议。本院认为，对原、被告无异议的证据，依法予以采信。相互对对方有异议的证据，因具有真实性、关联性、合法性，应予采信。
根据质证和认证意见，本院查明下列事实，2015年10月18日，被告依据法律规定的职责范围内，在整治辖区内无证经营种子专项执法中，检查到原告在清源粮管所内晒场存放玉米籽粒641袋，每袋50公斤，合计为32050公斤。经询问原告赵之奎无经营种子许可证，赵之奎自称该批玉米是经他人引进从甘肃金大地种业有限公司购买报废种子，不知道玉米的品种。后被告经调查，甘肃金大地种业有限公司出具证明证实并没有向原告出售过报废的玉米种子，原告没有向被告提供玉米籽粒的来源，也没有提供经营种子许可证。被告怀疑原告存有涉嫌无证经营种子，且数额特别巨大。被告执法人员根据《中华人民共和国种子法》和《农业行政处罚程序规定》有关条款规定，对原告存放的玉米籽粒采取抽样检验，并进行证据登记保存。2015年10月20日，被告经调查取证，发现原告无杂交玉米种子经营许可证，遂以涉嫌无证经营玉米种子为由，并以行政处罚类案件报请上级农业部门同意立案查处。2015年10月27日，被告下达了证据登记保存物品处理通知书，并送达原告指定其妻子代收。该通知书载明：本机关于2015年10月18日登记保存原告32050公斤杂交玉米种子籽粒需进行品种真实性和质量检验，待检验结果出来后进行处理。2015年10月28日，被告认为该案涉嫌非法经营，依照法律规定，应属公安机关管辖，遂将该案移送凉州区公安局立案侦查。2015年11月3日，被告对抽样提取玉米种子样品，送交甘肃省种子管理部门委托北京玉米种子检测中心进行检测。2015年11月26日，该送检玉米种子经检测为天农9号。2015年12月22日，被告认为该案在法定期限内不能结案，依据《农业行政处罚程序规定》有关规定，报经上级主管部门武威市农牧局批准延长办案时限一年（2016年10月19日截止）。2015年12月28日，凉州区公安局对被告移送的原告涉嫌非法经营玉米种子的案件，经审查认为没有犯罪事实，作出不予立案，并下达通知书。2016年2月22日，被告依据《农业行政处罚程序规定》第三十五条之规定�以询问笔录的形式通知原告解除登记保存该批玉米种子，且有原告签字为据。之后，被告认为该批种子是天农9号玉米种子，为了防止原告损害农民利益，扰乱市场经营秩序，依法告知原告对该批种子进行转商或粉碎处理，原告表示同意作粉碎或转商处理，后原告未进行转商或粉碎处理。2016年5月12日，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的登记保存物品处理通知书。2016年5月27日，被告在原告诉讼期间，向原告下达登记保存物品处理通知书，并对登记保存的天农9号玉米种子在原告的配合下，作失活处理后退还于原告，原告于2016年5月28日向被告出具收条，载明收到玉米种子籽粒31690公斤。被告在原告起诉之前未作出行政决定或行政处罚。
本院认为，根据《中华人民共和国种子法》第三条规定：“国务院农业、林业行政主管部门分别主管全国农作物种子和林木种子工作；县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门分别主管本行政区域内农作物种子和林木种子工作。”依据《农业行政处罚程序规定》第三条规定：本规定所称农业行政主管部门，是指种植业等行政主管机关。第五条还规定：农业行政综合执法机构和受委托的农业管理机构应当以农业行政主管部门的名义实施农业行政处罚。被告凉州区农牧局依法享有县级农作物种子的执法职能和权限，具有执法主体资格，对辖区内违反种子管理行为有权进行处理。本案的被告在整治辖区内无证经营种子专项执法中，对原告涉嫌无证经营种子的行为，依据《农业行政处罚程序规定》第三十一条第一款规定：“农业行政处罚机关收集证据时，可以采取抽样取证的方法”和第二款“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经农业行政处罚机关负责人批准，可以先�登记保存。”被告对原告所购买的无据证实是饲料的玉米籽粒，依法实施证据登记保存并进行抽样取证检验其品种的措施，符合法律规定，并没有违法。被告根据《农业行政处罚程序规定》第三十五条第一款第（一）项、第（三）项规定：“需要进行技术检验或者鉴定的，送交有关部门检验或者鉴定；对依法应当由有关部门处理的，移交有关部门。”被告依据法律规定将抽样取证玉米籽粒样品进行品种鉴定以及确认原告无经营种子许可证，认为原告有涉嫌非法经营，扰乱当地市场经济秩序，遂移送公安部门审查处理。其事实清楚，程序合法。公安部门审查后，认为原告没有犯罪事实，遂决定不予立案。被告根据《农业行政处罚程序规定》第三十五条第一款第（四）、（五）规定：“为防止损害公共利益，需要销毁或者无害化处理的，依法进行处理；不需要继续登�保存的，解除登记保存。”被告为防止该批种子流入市场，损害公共利益。以询问笔录的形式告知原告将登记保存的玉米种子退回进行转商或粉碎处理，原告亦同意。故被告登记保存物品处理通知书亦为解除。之后，原告赵之奎并没有配合被告将该批玉米种子转商或粉碎处理，被告依法监督原告将该批种子作失活性处理后退还，并送达了登记保存物品处理通知书，这亦是被告已经改变了登记保存物品的处理，该通知书已失去效力。原告还要求撤销被告作出的登记保存物品处理通知书已无实际意义，其请求依法应予驳回。关于原告诉称被告超过法律规定期限办理案件，存在程序违法的辩解意见。根据《农业行政处罚程序规定》第四十一条规定：“农业行政处罚案件自立案之日起，应当在三个月内作出处理决定；特殊情况下三个月内不能作出处理的，报经上一级农业行政处罚机关批准可以延长至一年。对专门性问题需要鉴定的，所需时间不计算在办案期限内。”被告在对抽样取证玉米籽粒样品进行品种鉴定和将该案移送公安部门审查处理中，己办理了案件延长期限一年的决定。本案自立案到诉讼，被告办案期限并没有违反超过法律规定时限，也未违反操作程序。原告诉称被告的办案程序违法，理由不能成立，依法不予采纳。综上，被告所实施的登记保存物品处理通知书的事实清楚，执法程序合法，适用法律、法规正确，依法应予支持。原告要求撤销被告作出的登记保存物品处理通知书的诉请，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第二款之规定，判决如下：
驳回原告赵之奎的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵之奎负担。
如不服�判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
审判长 马 柏
审判员 刘传华
审判员 香劲元
二〇一六年八月二十二日
书记员 于子丽