吉林省通榆县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0822刑初150号
公诉机关吉林省通榆县人民检察院。
被告人高爽斌，男，1983年1月15日生，辽宁省大洼县人，汉族，初中文化，农民，住辽宁省。因涉嫌非法占用农用地，于2016年12月30日由白城市森林公安局取保候审，于2017年7月5日由通榆县人民检察院取保候审；因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年9月4日由本院对其取保候审，并于2017年12月4日由本院决定予以逮捕。现押于通榆县看守所。
吉林省通榆县人民检察院于2017年9月4日以通检公诉刑诉（2017）142号起诉书指控被告人高爽斌犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。通榆县人民检察院检察员毕艳丽出庭支持公诉，被告人高爽斌到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
吉林省通榆县人民检察院指控，2014年11月，被告人高爽斌雇佣铲车在通榆县瞻榆镇新胜村419林班286小班非法开垦天然林地9.38公顷，在准备种植果树期间被白城市森林公安查获。
吉林省通榆县人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有：（一）被告人高爽斌的供述和辩解；（二）证人刘某、罗某、董某、崔某等人的证言；（三）荒山流转合同、土地承包合同、通榆县国土资源局关于瞻榆镇新胜村开荒地块的地类说明、包拉温都保护局行政处罚卷1份、吉财价格评估有限公司评估报告书等在卷为凭。
吉林省通榆县人民检察院认为，被告人高爽斌违反土地管理法规，非法开垦天然林地，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。鉴于其犯罪后主动到公安机关投案自首，依法可以从轻或者减轻处罚。请依法判处。
被告人高爽斌对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，并当庭认罪。
经审理查明：2014年11月10日，被告人高爽斌因雇佣铲车在通榆县瞻榆镇新胜村419林班286小班非法开垦天然林地1亩，后被通榆县包拉温都自然保护区管理局处以行政处罚人民币5000元。行政处罚后，其又继续非法开垦天然林地，共计面积为9.38公顷（合计140.7亩），在准备种植果树期间被白城市森林公安查获。
另查明，案发后，被告人高爽斌主动到公安机关投案自首。
上述事实有下列证据予以证实：
书证
通榆县包拉温都森林公安派出所2015年3月11日出具
的发案过程，证实2015年3月11日，包拉温都森林公安派出所接到瞻榆森林公安派出所移送的案件，称：2015年3月11日瞻榆镇新胜村6社丁某等人向瞻榆镇森林公安派出所报案称新胜村6社西南10公里左右，在大边林以北有一块天然榆树、红柳被毁。经调查，瞻榆镇新胜将天然林地以荒山的名义发包给高爽斌，高爽斌在承包期间，于2014年11月间雇佣铲车毁坏天然林地102000平方米。经林业工程师确认，被毁坏天然林地地面布满天然榆树残根。2015年10月10日，经白城市森林公安局批准，对该案件立为刑事案件侦查。2016年12月29日，犯罪嫌疑人高爽斌主动到包拉温都森林公安派出所，主动交待犯罪事实。
2、荒山承包合同及承包费收据，甲方瞻榆镇新胜村民委员会，乙方罗某，内容为：瞻榆镇新胜村民委员会将坐落在六社窝棚的450亩荒山转让给高爽斌，荒山四至边界东为草原、南为边林、西为包拉温都界、北为新立界，流转年限为33年，自2014年4月23日至2046年12月30日，流转费用为150000元。
3、荒山流转合同，转让方为罗某，受让方为高爽斌，内容为：罗某将从瞻榆镇新胜村民委员会承包的坐落在六社窝棚的450亩荒山转让给高爽斌。
4、土地承包合同书（2006年4月2日）一份，发包方为瞻榆镇新胜村王某，承包方为罗某，内容为：新胜村6社窝棚机动地15垧，承包给罗某（原茬面积），承包费用3万元，承包年限20年，从2006年至2025年。
5、土地流转合同一份，转让方罗某，受让方高爽斌，内容为：罗某将六社窝棚的225亩（5块）土地转让给高爽斌。
6、通榆县林业局出具的鉴定报告，证实经现场勘查，被非法开垦的林地位于通榆县瞻榆镇新胜村南，内蒙边界天然林。419林班181小班，共3块天然林，GPS坐标为21469799、4905099.开垦天然林三块地面积分别为2.4公顷、0.5公顷、7.3公顷，共计10.2公顷。现场是用机动车推的，地面布满天然榆树残根，实际毁坏天然榆树株数不清。
7、包拉温都省级自然保护区管理局行政处罚卷宗，证实被告人高爽斌曾因非法开垦林地1亩被通榆县包拉温都自然保护区管理局给予人民币5000元的罚款，同时责令停止非法开垦行为。
8、常住人口基本信息表，证实被告人高爽斌的自然情况。
9、辽宁省大洼县公安局出具的无违法犯罪记录证明，证实被告人高爽斌在其所居住期间未发现有违法行为。
10、林业评估业务委托协议书及通榆县吉财价格评估有限公司评估报告书，证实吉林省通榆县吉财价格评估有限公司接受通榆县包拉温都森林公安派出所的委托，对委托方指定的被高爽斌破坏的林地进行评估，评估结果为：一、地理位置位于通榆县瞻榆镇新胜村南419林班286小班内的天然林地；二、林地权属为国有；森林类别为国家防护林；林种为环境保护林；三、毁林面积共计三块，分别为：2.1公顷、0.48公顷、6.8公顷，上述总面积共计9.38公顷，现已经造成林地原有植被严重破坏，其中0.0666667公顷已处罚。
11、吉林省林业厅吉林资【2015】266号关于吉林省林业厅关于进一步做好林地变更调查工作的通知、关于高爽斌非法占用农用地案中涉案林地的小班和号变更情况说明及相关位置图，证实本案中被告人高爽斌非法占用林地的小班号由181小班变更为286小班的具体情况。
12、关于通榆县第二机械林场天然林地被毁一案恢复林地、还林建议的回复，证实涉案全部林地已完成还林。
证人证言
证人丁某、张某、佟某、田某、佟某1、程某、田某1、田某2的证言，证实他们均举报瞻榆镇新胜村书记和村长毁林开荒。在新胜村六社西南10公里左右，大边林以北，有一块地，让瞻榆镇新胜村村书记董某和村长王某承包给罗某了，现在这块地上面的一些天然榆树和红柳全都给毁了，地也给推平准备种地了。这块地的面积有90公顷左右，其中村上有机动地15公顷，其余的都是荒山，还有天然林和红柳。
证人李某的证言：高爽斌是辽宁省盘锦市大洼县的。2013年他通过郎某找的我，让我在通榆县这边帮忙联系包点地，经过我妹夫刘某1联系刘某和罗某，然后就把这块地包下来了。高爽斌把罗某和刘某在瞻榆镇新胜村村上承包的30公顷荒山和15公顷的机动地转包过来了，村上有流转合同，另外高爽斌和罗某、刘某私下还有个合同，是按130公顷承包的。2015年3月份，郎某给我打电话让我帮忙把高爽斌的承包地给联系转包出去，后来有个姓王的给我打电话要承包这块地，经过这个姓王的把这块地最终承包给苏公坨乡崔某了，承包费18万元。这块地推地的时候我不在场，是郎某在电话里说，高爽斌跟他说让他把地平一平，地里有些小树都推了，谢某让推的，谢某承诺了，那块地找不到，让我去领路，顺便给他买些日用品。推地的时候包拉温都保护区去人不让推了，当时我在场，后期怎么处理我也不清楚。那时候刚开始推，也没推多少，后期整个地都推完了，老百姓告状，我和村长王某、村书记董某去了几次。
证人韩某的证言：2015年3月8日瞻榆森林公安派出所到瞻榆镇新胜村南内蒙边界天然林被非法开垦现场去勘查，我也去了。当时我受瞻榆森林公安派出所委托出的现场，勘查后，这块地共三块，在二林场181小班，属于天然林，面积共计10.2公顷，地面布满天然榆树残根，毁坏天然树已无法查清。
证人罗某的证言：我和刘某是朋友关系。我俩于2006年承包过新胜村15垧机动地，后来我俩把这15公顷机动地和2014年村上以我名义承包的15公顷的机动地共计450亩一次性转让给高爽斌了，通过村上的流转合同。转包是在2014年4月，当时是通过新华镇农机站谢某介绍的。我俩包给高爽斌的都是熟茬地，天然林不包括在内，实际我俩包给高爽斌70来公顷熟茬地，因为这块地是我从内蒙要过来的，村上让我把住边，就白给我30多公顷耕地。被毁的天然林地不在承包的面积里，当时我也和高爽斌等一行人说了，地里的天然林不能给动，谁动谁负责。2015年春季后，我们村民因这块地告状，说天然林被毁了，后来听刘某说高爽斌毁天然林被包拉温都保护局罚了。我们和高爽斌签了流转合同后，他又拿出一份合同，内容没看就签字了，这份合同在刘某那。
证人刘某的证言：我和罗某跟高爽斌签订了450亩地合同外，还签了一份合同，大体内容是在新胜村六社窝铺南，我和高爽斌转让给高爽斌总面积110公顷，其中熟茬地70多公顷，剩下的40公顷是天然林面积。地上的天然林没有卖给他，这些天然林都含在110公顷里。这个合同是在瞻榆镇广龙宾馆签的，当时有罗某、谢某、高爽斌、李某、殷某、高爽斌和他领的一男一女在场。天然林地不是我推的，当时包拉温都保护局张某1来时，高爽斌雇的铲车正在地里推土包，张某1他们制止要扣车，我就和高爽斌、张某1说，也没推树，该怎么处理就怎么处理，张某1让我俩回保护局做笔录，当时我认为铲车没推树，我就担过来了。高爽斌雇了两个车推树，推了1亩来地。
证人郎某的证言：我是了辽宁省盐碱地利用研究所科员。我和高爽斌是2014年认识的，他在通榆买了块地，并通过朋友找到我，让我帮忙看看这块地土质适合种什么。2014年10月份我过来帮他看地，看完我就回去了。
证人张某1的证言：2014年11月10日，赵长忠局长接到举报称瞻榆镇新胜村六社窝棚有铲车开垦天然林地，让我去调查一下。我和刘某2到现场后，发现一个铲车正在天然林地里推地，我就制止了铲车。刘某和另一个人来到我面前，我问刘某是谁推的地，他说这是高爽斌的地，铲车是他的，当时我要扣车，刘某和高爽斌他俩说别扣了，该怎么处理就怎么处理，我把他俩带回保护局，对他俩取了材料，又在现场用步量了铲车推的面积大约1亩地，我们对高爽斌的违法行为罚款5000元，钱是高爽斌交的。我们到现场制止高爽斌的时候，也跟他说了，在包拉温都自然保护区境内禁止一切非法开垦行为。
证人刘某2的证言，证实其与张某1去处理高爽斌非法开垦一事的过程。
证人谢某的证言：2014年春天，我和殷建军在一起聊天时，他说刘某手里有一块地要转包。之后我跟刘某1闲聊时，刘某1说他有个朋友要包地。后期刘某1就把他的朋友带到瞻榆镇和我们见的面，共三个人，其中一个叫高爽斌，他要承包这块地，见面后殷建军带他们去地块看了，我也去了，看完地，他们没定下来，后来又去了几次才谈妥，他们在瞻榆镇农经站签的流转合同，后来他们当天又在广龙宾馆签了一个合同，高爽斌一共拿出承包费102万元，给村上15万，给刘某和罗某56万，给刘某131万。平地的事情我没参与，也没听说他们怎么研究的。
证人邵某的证言：我是通榆县二林场前进营林区护林员，瞻榆镇新胜村南侧的天然林是我管护的，那块天然林被推了10公顷左右，大约是2014年11月份推的，推的时候我不知道，后来才知道，现场我去了。
证人胡某的证言：我负责二林场的业务工作，瞻榆镇新胜村南天然林地归二林场管辖。2011年4月份，我们二林场搞林权改革时，天然林也参加林改了，但是林地确权时，新胜村村主任王某拒绝签字，其他村天然林确权也没签字，所以到现场也没签。
证人王某的证言：我是瞻榆镇新胜村村主任。新胜村于2006年4月份包给罗某15公顷机动地，位于新胜村六社窝棚南边，2014年包给他荒山30公顷，我们承包给他的地里有天然林，但是承包的土地不包括天然林，也没让他推天然林。
证人董某的证言：我是瞻榆镇新胜村村书记。新胜村六社转包给高爽斌的荒山，群众举报天然林地被推了，我去过现场，我是和王某、李某，还有一些群众去的，推倒的榆树不多，都在地边放着那。
证人任某的证言，证实其是通榆县瞻榆镇二林场副场长，二林场管辖的天然林榆树和天然林地都归二林场管护。
（三）被告人高爽斌的供述：我投案来了。2014年4月份，通过我朋友郎某介绍的李某，又通过李某联系的发包人，我在吉林省通榆县瞻榆镇新胜村承包了130公顷荒山荒地，这里还有榆树和土包。到秋天的时候，我计划明年把辽宁省当地的果树苗引进过来，用来栽果树，土包碍事，我就雇铲车把土包推了，土包上的几棵榆树和树桩子，我也都推了，具体推多少我也记不清了。刚开始推的时候，包拉温都保护区来人了，不让我推，把铲车都扣到保护区了，罚了我5000元钱，还说保护区境内不允许施工，这里属于天然林地。后来我认为我承包的是荒山荒地，已经罚完款了，就没事了，所以继续推平了。
以上证据经当庭举证、辨认、质证等法庭调查程序查证属实，且被告人高爽斌无异议，可以作为定案的依据。
综上，公诉机关指控被告人高爽斌非法占用农用地的犯罪事实清楚，证据确实、充分，足可认定。
本院认为，被告人高爽斌未经许可擅自开垦林地139.7亩，改变林地用途，数量较大，其行为已触犯了法律，构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人高爽斌非法占用农用地罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。对于公诉机关指控被告人高爽斌非法占用农用地的面积，经查认为，应将已被行政处罚过的1亩林地从认定的面积里予以扣除。鉴于被告人高爽斌案发后能够主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚；被告人高爽斌因非法开垦林地被行政处罚后仍继续实施该行为，依法酌情予以从重处罚。为了保护国家的土地资源不受破坏，使国家土地管理制度不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条一款、第五十二条、第五十三条的规定，判决如下：
被告人高爽斌犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，
并处罚金人民币二万元。
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院
或直接向白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本八份。
审判长 吴爱军
审判员 董加旭
审判员 王朋飞
二〇一七年十二月四日
书记员 金 鑫