四川省广元市昭化区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）昭化行初字第3号
原告李泽均，男，生于1945年4月，汉族，四川省苍溪县人，住重庆市北碚区。
原告ＸＸＸ，男，生于1954年4月，汉族，四川省苍溪县人，住成都市武侯区。
原告李建华，女，生于1956年6月，汉族，四川省苍溪县人，住成都市武侯区。
原告李建蓉，女，生于1958年4月，汉族，四川省苍溪县人，住成都市武侯区。
原告李郡山，男，生于1962年3月，汉族，四川省苍溪县人，住重庆市九龙坡区。
原告李泽居，男，生于1964年4月，汉族，四川省苍溪县人，住成都市武侯区。
原告李晓强，男，生于1967年12月，汉族，四川省苍溪县人，住成都市武侯区。
诉讼代表人李郡山，男，生于1962年3月，汉族，四川省苍溪县人，住重庆市九龙坡区。
诉讼代表人李泽居，男，生于1964年4月，汉族，四川省苍溪县人，住成都市武侯区。
上列七原告委托代理人邓淑华，四川达权律师事务所律师。
被告苍溪县人民政府，住所地苍溪县陵江镇解放路西段196号。
法定代表人杨祖斌，县长。
委托代理人黄晓波，四川达权律师事务所律师。
委托代理人江毓建，苍溪县国土资源局工作人员。
第三人伏连才，男，生于1944年1月，四川省苍溪县人，住苍溪县东溪镇。
第三人袁福明（伏连才之妻），女，生于1949年3月，四川省苍溪县人，住苍溪县东溪镇。
第三人伏鹏宇（伏连才之子），男，生于1977年10月，四川省苍溪县人，住苍溪县陵江镇。
第三人何小兰（伏鹏宇之妻），女，生于1974年10月，四川省苍溪县人，住苍溪县陵江镇。
上列四第三人委托代理人文金学，四川西华律师事务所律师。
原告李泽均、ＸＸＸ、李建华、李建蓉、李郡山、李泽居、李晓强不服苍溪县人民政府土地行政管理一案，广元市中级人民法院指定我院管辖。本院于2014年2月20日受理后，分别于2014年2月21日、2014年3月5日向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2014年3月19日公开审理了本案。原告诉讼代表人李郡山、李泽均及委托代理人邓淑华、被告苍溪县人民政府及委托代理人黄晓波、江毓建、第三人伏连才、袁福明及委托代理人文金学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告苍溪县人民政府于2010年8月25日将原告父母李震（正）川、王翠萍生前在苍溪县东溪镇场住房的证号为苍国用（91）字第01957号，土地使用权人为李正川，使用权面积为229.69平方米的国有土地使用证变更登记成证号为苍国用（2010）字第2142号，土地使用权人为第三人伏连才、袁福明、伏鹏宇、何小兰，使用权面积为244.20平方米。被告于2014年3月5日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1.土地登记审批表，证明伏连才、袁福明、伏鹏宇、何小兰土地登记审批情况程序合法、资料齐备。
2.土地登记申请书，证明伏连才等人申请登记的情况填写完整。
3.伏连才、袁福明身份证及户口薄；
4.伏鹏宇、何小兰结婚证及户口薄；
5.李震川、王翠萍户口薄；
以上证据证明当事人身份情况。
6.土地登记委托书、指界委托书、指界书、地籍法定代表人身份证明，证明土地登记的指界人的身份情况及土地登记委托符合法定要件。
7.苍溪县国土资源局2010年5月28日公告，证明苍溪县国土资源局将地籍调查情况向社会公告，接受社会监督，并明确告知公告的期限以及逾期不提出异议的法律后果。
8.照片，证明公告张贴的事实。
9.苍溪县国土资源局地籍地政管理股2010年7月22日证明，证明公告期内无人提出异议。
10.东溪镇清泉村委会2010年5月7日证明，证明将东溪镇勤俭村一组更名为清泉村四组。
11.苍溪县国土资源局东溪管理所2010年8月3日证明，证明该土地面积现在调查为244.20平方米，多出面积的原因。
12.东溪镇人民政府2010年3月21日证明，证明李正川的房屋情况和未办产权原因及2002年4月出售给伏连才、何小兰的事实。
13.东溪水陆派出所2010年3月26日的证明，证明李震川和王翠萍的身份情况。
14.苍溪县国土资源局东溪管理所2010年4月2日地籍调查情况说明，证明地籍调查的情况。
15.伏连才、袁福明、伏鹏宇、何小兰的申请，证明伏连才、袁福明、伏鹏宇、何小兰申请办理国有土地使用证的事实。
16.国有土地使用权出让金收益测评审批表，证明何小兰、伏连才申请办理国有土地使用证地块的出让金计算及测评审批符合法律规定的条件。
17.国有建设用地使用权出让合同，证明苍溪县国土资源局与伏连才、袁福明、伏鹏宇、何小兰签订的《国有土地使用权出让合同》合法有效，是真实意思表示。
18.国有土地使用证，证明李震川原确权登记的土地证件。
19.缴款凭证，证明何小兰、伏连才办证缴费情况。
20.房地产开发交易纳税证明书，证明李震川将房屋转让给何小兰、伏连才，转让方李震川和承受方何小兰、伏连才已在地税部门缴纳房屋转让税的事实。
21.2002年4月30日李正川与伏连才签订的购房协议，证明李震川将房屋卖给伏连才、袁福明的事实。
22.2002年4月30日李正川与何小兰签订的购房协议，证明李震川将房屋卖给何小兰、伏鹏宇的书面凭证。
23.土地登记具结书，证明伏连才、袁福明、伏鹏宇、何小兰办理土地登记变更承诺提供的资料合法、真实有效，如有隐瞒欺骗愿承担一切法律责任的事实。
24.国有建设用土地使用权协议出让审批表，证明何小兰、伏连才申请变更登记，测算费用以及划拨转出让由县人民政府批准的过程程序合法。
25.关于李泽均等7人控告东溪国土所工作人员违规办理土地权属变更的调查报告，证明东溪国土所工作人员在办理伏连才、何小兰土地变更登记过程中无违规违纪行为。
26.在建房屋照片，证明伏连才、何小兰现在房屋的建设情况。
27.责令停止土地违法行为通知及送达回证，证明伏连才、何小兰于2012年4月未取得用地批准手续建房，苍溪县国土资源局责令立即停止土地违法行为的事实，苍溪县国土资源局履行了法定职责。
28.法律法规依据：《土地登记办法》、《物权法》。
原告李泽均等7人诉称，原告父亲李震川（曾用名李世海）于2003年1月30日死亡，母亲王翠萍于1998年8月26日死亡，他们留下位于苍溪县东溪镇勤俭村一组住房一套，建筑面积为229.69㎡，国有土地使用证号为苍国用（91）字第01957号，至今未进行遗产分割。2012年清明前夕，原告给父母上坟时，发现该处房屋被拆除正在改建，经了解得知该房屋已被第三人以房屋买卖为由，在被告处办理了苍国用（2010）字第2142号国有土地使用证。被告颁证违反法定程序、审查失职，第三人弄虚作假，伪造“购房协议”和李震川、王翠萍的签名。请求人民法院依法确认被告向第三人颁发的苍国用（2010）字第2142号国有土地使用证行为违法，并判决予以撤销。
原告向本院提交了下列证据：苍溪县人民法院（2012）苍溪民初字第1168号民事判决书、广元市中级人民法院（2013）广民终字第381号民事判决书，证明被告作出的土地变更登记中采用的购房合同系第三人弄虚作假。
被告苍溪县人民政府辩称，被告办理本案所涉土地变更登记行为程序合法，并无不当。第三人等向被告提交材料完整，被告只对申请人提交的材料做形式审查，申请材料内容的真实性应由申请人负责，如果申请人提交的材料有虚假，导致错误登记，原告等利害关系人应依法申请更正登记。
第三人伏连才等4人述称，原告李泽居与第三人达成房屋买卖协议，并已实际交付，第三人已将房款交与原告李泽居岳父杨永才，杨永才将土地使用证交付了第三人，第三人据此才办理了土地变更登记。李震川于2003年1月30日死亡，原告每年都要回老家祭祀，都没有提出房屋买卖的效力，地震后才提出。现原房屋已拆除，正在修建新的房屋，已无法恢复原状，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提交了下列证据：苍溪县人民法院（2012）苍溪民初字第1168号民事判决书、广元市中级人民法院（2013）广民终字第381号民事判决书，证明房屋买卖的客观存在。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告的1号、3—20、23、24号证据的真实性予以确认，对原告及第三人提供的证据予以确认。对被告提供的2号证据，因登记申请人李震川、王翠萍已死亡，其签名系他人代签，对其真实性、合法性不予采信；21、22号证据已被生效的法院判决认定为虚假协议，对其真实性、合法性不予采信；25、26、27号证据是被告作出具体行政行为以后收集的，且与本案无关，本院不予采信。
经审理查明：七原告父亲李震川于2003年元月10日去逝，母亲王翠萍于1998年9月26日去逝。李震川、王翠萍生前在苍溪县东溪镇勤俭村一组修建住房一套，并办理了苍国用（91）字第01957号国有土地使用证，土地使用证上登记土地使用权人为李正（震）川，使用权面积为229.69平方米，但未办理房屋产权登记。李震川、王翠萍去逝后，因七原告均在外地经商居住，东溪镇的老房子无人管理，2003年3月17日，李泽均租赁给伏连才使用，租赁期间从2003年4月1日至2005年4月1日止。2010年4月2日，伏连才以购买的李震川、王翠萍所有房屋为由在东溪镇国土所办理土地变更登记手续，由伏连才提交了四第三人的相关身份证明，并由四第三人委托东溪镇国土所工作人员袁净杰全权办理国有土地登记手续。在被告提供的证据中，有“登记申请人”一栏中署名为李正川、王翠萍的土地登记申请书，有李震川、王翠萍常住人口登记卡和身份证号，但无李震川、王翠萍身份证复印件，李震川原国有土地使用证，相关部门的证明及两份由死者签名盖章的虚假购房协议复印件。2010年5月28日国土管理部门对李震川、王翠萍转让给四第三人的土地变更登记进行了公告。2010年8月25日，苍溪县国土资源局将苍国用（91）字第01957号国有土地使用证注销，由苍溪县人民政府给四第三人颁发了苍国用（2010）字第2142号国有土地使用证，使用面积变更登记为244.20平方米，终止日期为2080年8月12日。2012年5月9日七原告以四第三人为被告向苍溪县人民法院提起民事诉讼，2013年3月14日苍溪县人民法院作出（2012）苍溪民初字第1168号民事判决，认定2002年4月30日签订的两份购房协议为虚假协议，判决本案房屋买卖合同和土地转让无效，四第三人不服提起上诉。2013年7月2日广元市中级人民法院作出（2013）广民终字第381号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。
本院认为：国土资源部《土地登记办法》第四十条规定“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件”，《土地登记办法》第七条规定“土地登记应当由当事人共同申请”，《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条第三款规定“房地产转让或者变更时，应当向县级以上人民政府房地产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书”。根据以上规定，房地产转让后的土地变更登记应当是土地使用权转让人和受让人共同申请，先申请房产变更登记，双方当事人再持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，进行土地权属变更登记。而本案中，被告在没有房产变更登记的情况下，就直接进行土地权属变更登记，属于严重违反法定程序的违法行政行为，且在办理土地权属变更登记过程中，也违反了相关程序。一是对土地登记申请人审查不严，《土地登记办法》第九条条三款规定“申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政管理部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责”，李震川、王翠萍已去逝，被告提供的李震川、王翠萍的身份信息及有李震川、王翠萍签名的土地登记申请书明显属于虚假，作为土地变更登记的一方申请人根本不存在，因此，被告辩称的只对申请人提供的材料作形式审查的理由不成立；二是东溪镇国土所工作人员既是四第三人办理土地变更登记的委托代理人，又是办理该土地变更登记的地籍调查员，明显不合法；三是土地登记审批程序不合法，未尽审核职责，被告提供的土地登记审批表中登记申请人李正川的“证件种类”一栏为身份证，而被告未提供李正川的身份证复印件，在“国土资源行政主管部门初核意见”一栏中未填写审查人土地登记上岗资格证号，无法证实审查人是否取得国务院国土资源行政主管部门颁发的土地登记上岗资格证书。被告作出的土地变更登记采用的主要证据是2002年4月30日李正川、王翠萍与伏连才、袁福明签订的购房协议和同日李正川、王翠萍与伏鹏宇、何小兰签订的购房协议，被告已尽到合理审查义务，但根据庭审查明的事实，该两份购房协议经县、市两级人民法院判决认定为虚假协议，因此，被告作出的土地变更登记事实不实，证据不足。综上所述，被告作出的土地变更登记程序违法，主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第3目的规定判决如下：
撤销被告苍溪县人民政府2010年8月25日为第三人伏连才、袁福明、伏鹏宇、何小兰颁发的苍国用（2010）第2142号国有土地使用证。
本案受理费50元，由被告苍溪县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广元市中级人民法院或者直接向广元市中级人民法院提出上诉。
审 判 长 田仁剑
审 判 员 熊和平
人民陪审员 张永松
二〇一四年五月十三日
书 记 员 喻 军
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条：
人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1.主要证据不足的；
3.违反法定程序的。