湖南省岳阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘06行终3号
上诉人（原审原告）王格南，男，1949年6月28日出生，汉族，住平江县。
委托代理人凌克勤，女，1964年8月19日出生，汉族，住平江县。
被上诉人（原审被告）平江县人力资源和社会保障局。
法定代表人吴向阳，局长。
委托代理人严少林，湖南湘杰律师事务所律师。
委托代理人刘克明，该局工作人员。
原审第三人平江县商务粮食局。
法定代表人陈劲松，局长。
委托代理人周放明，平江县弘正法律服务所法律工作者。
上诉人王格南因劳动和社会保障行政监察一案，不服湖南省平江县人民法院（2016）湘0626行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王格南及其委托代理人凌克勤，被上诉人平江县人力资源和社会保障局的委托代理人严少林、刘克明，原审第三人的委托代理人周放明到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审法院查明：平江县机电设备公司原系全民所有制企业，因公司运营亏损，无力偿还到期债务，该公司于1996年5月向法院申请破产还债，同年10月法院下达（1996）平经破字第7号民事裁定书，宣布破产财产分配的执行方案，确定实际资产560973元，提取57771.1元还债，提取破产费用40000元，剩余463202元用于安置职工，按实际应须安置费用164.55万元计算，安置费兑现28.15%。2007年，平江县人民政府下发《关于国有商贸企业改革改制工作的实施意见》和《关于同意县物资管理中心等五家企业进入改制程序的批复》，确定了对平江县机电设备公司等企业的资产处置、人员安置等方案，2009年1月8日，平江县物资企业领导小组向被告支付了平江县机电贸易公司欠缴的养老保险费115654.3元。原告原系平江县机电设备公司的职工。2008年9月，平江县物资企业改制领导小组以平江县机电设备公司印章与原告签订解除劳动关系协议，该协议写明：根据平江县人民政府《关于国有商贸企业改革改制工作的实施意见》及《平江县物资管理中心企业改制职工安置方案》的规定及标准，已全部经济补偿和安置，双方同意自原告参加工作之日起至2007年9月30日止解除劳动关系，原告不再保留国有企业职工身份。2009年原告达到退休年龄，办理退休手续时，原告依据被告出示的缴费基数调整补缴明细单，补交2007年3月之前135个月的养老保险费补调整金9843.3元，其中单位补缴额为7163.7元，个人补缴额为2679.6元，缴费个人基数由原来的800元调整至1360元，同时原告续保了2007年至2009年的养老保险费6124.6元。原告向多家单位要求解决欠缴养老保险费未果，遂于2016年2月1月向被告提出要求第三人退还其代缴的社会保险费的投诉，被告于同年2月2日作出平人社监不受字（2016）01号劳动保障监察不予受理通知书，原告向法院提起行政诉讼，法院于2016年6月5日作出行政判决，撤销了被告的不予受理通知书，被告于2016年8月24日作出平人社监销告字第（2016）01号撤销立案决定书，以被投诉用人单位主体不当，不存在违法事实为由，撤销了原告申请要求第三人退还代缴的社会保障金11671.7元及按标准增加养老保险金、提高养老保险缴纳基数、增加退休金、未按标准缴纳养老保险费而造成的经济损失36796元的立案。原告不服，遂向法院起诉。
原审法院认为：1、被告作出的撤销决定事实清楚，证据充分。事实认定主要包括两个方面：一方面为对违法事实不存在的事实认定。被告调查收集的平江县物资管理中心企业改制职工安置方案和保险基金收款收据、中国银行入账通知等证据证实，平江县物资企业改制领导小组已于2008年9月将平江县机电公司欠缴的2007年前的养老保险费115654.3元缴纳至社保站养老保险基金专户，另原告出示的已结算月缴费基数调整补缴明细单中显示，原告在2007年9月前的原单位缴费基数和原告个人缴费基数分别为803元、800元，该缴费基数不低于当时的全省平均工资的60%，即通过被告的调查核实，平江县机电设备公司为原告缴纳的2007年9月前的养老保险费不低于应缴纳标准，后因平江县物资改制领导小组补缴了欠缴的养老保险费，平江县机电设备公司没有欠缴养老保险费用；一方面的事实为原告用人单位的确定。平江县机电设备公司系一家全民所有制企业，其在进入破产、改制前是能自主经营、自负盈亏的企业法人，其与县政府职能部门的关系是监督和管理的关系，而非上下隶属关系。被告调查收集的平江县机电设备公司的破产、改制文件显示，平江县机电设备公司已于1996年10月经本院民事裁定宣布破产，后又通过平江县人民政府批准改制处置了公司的资产和人员，该公司的企业法人身份在破产程序终结之日起即不复存在，而第三人作为县政府的职能部门，仅是对国有资产的处置、公司人员的安置承担监督和管理职责，不应当承担平江县机电设备公司应承担的权利义务。所以被告认定第三人不是原告的用人单位的事实认定是正确的。2、被告作出撤销决定的程序合法。被告在本院作出撤销不予受理通知的判决后，对原告投诉“平江县商务局退还缴费的社会保障费11671.7元及按标准增加养老保险金、提高养老保险缴纳基数、增加退休工资、未按标准缴纳养老保险费而造成的经济损失36796元”予以立案受理，并履行了调查的监察职责，在查清事实后作出了撤销立案决定，被告的立案、调查、决定程序符合《劳动保障监察条例》和《关于实施劳动保障监察条例若干规定》规定的程序规定。3、原告请求撤销的理由不能成立，应予驳回。原告认为原告补缴的7163.7元属于平江县机电设备公司欠缴的养老保险费的事实不能成立，因原告提供的已结算月缴费基数调整补缴明细单显示原告的原个人缴费基数为800元，新个人基数为1360元，原告补缴的7163.7元是两个基数的缴费差，而800元的基数并不低于当时的养老保险缴费基数，调高缴费基数补缴费用的证据不能证实平江县机电设备公司欠缴了养老保险费用。原告认为2009年续保2007年10月至2009年3月的养老保险费应由平江县机电设备公司缴纳的理由不能成立。原告与平江县机电设备公司于2009年签订的解除劳动关系协议是企业在破产、改制中签订的协议，为确保企业破产、改制的稳定性，该协议的效力不能予以否定，即原告与平江县机电设备公司之间的劳动关系已于2007年9月30日解除，既已解除，原告的社会保险关系应与社会保险机构直接发生往来，原告的养老保险费用自此应当自负，而不应由平江县机电设备公司缴纳。4、被告作出的撤销决定既然合法，原告的赔偿请求便不能成立，故对原告的两项赔偿请求，不予支持。综上，被告对原告投诉作出的撤销立案决定，证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，原告请求撤销的理由不能成立，对原告的诉讼请求应予驳回。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王格南请求撤销被告平江县人力资源和社会保障局作出的平人社监销告字（2016）01号撤销立案决定书、责成被告履行法定职责要求第三人平江县商务粮食局缴纳原告的养老保险费11671.7元，并增加退休工资、由被告赔偿原告因不履行法定职责给原告造成的经济损失42772元的诉讼请求。
上诉人王格南上诉认为：一审判决认定事实不清，判决错误，请求二审法院依法予以改判，支持上诉人的诉讼请求。1、上诉人在2009年7月正常退休，却被要求补缴1996年至2007年欠缴的养老保险费9843.3元才能按正常退休。而补缴社会养老金9843.3元中详细说明是1996年至2007年3月共135个月应当由单位负责缴纳标准是24.5%即7163.7元；个人负责8%即2678.6元；应当由单位缴纳的部分完全未缴，都是被上诉人强加上诉人补缴的。国家《劳动法》《劳动保障法》明确规定社会保险金必须按月足额追缴。原单位破产后多次变卖资产，本应是安置职工并资金足额有余，2006年上诉人单位早就按省规定提取应缴纳的社会养老金，而第三人规定不缴等待全局同意规定再缴，因被上诉人拒绝履行法律监管职责，致使第三人对已提取应缴的社会保障金补缴或者少缴。2、开庭审理中，被上诉人根本没有提供单位应缴纳的社会养老金可以不缴或者少缴的理由的证据，也没有证据证明是上诉人本人要求增加退休工资的证据。3、法律法规没有规定社会养老金应当由单位负责缴纳的部分可以由个人补缴，被上诉人要求上诉人补缴是乱作为的渎职行为。4、上诉人提交的票据证据，被上诉人认为是旅游差费，一审法院没有允许上诉人用事实驳斥。5、上诉人按规定正常退休，不是工伤退休，不应当参照《工伤保险条例实施细则》关于工资的概定缴费基数不得低于一年度统筹地区职工平均工资的60%的规定。6、根据平江县委、县政府关于印发《平江县商务局职能配置内设机构人员编制规定》的通知，第三人负责全系统的政工、人事、机构编制、考核奖惩、劳动工资、社会保障考评等工作。因此第三人应当是上诉人的用人单位。7、上诉人没有主张续保且2007年10月至2009年3月的养老保险费应当由平江县机电设备公司缴纳的诉讼请求。8、上诉人与平江县机电设备公司于2009年签订的解除劳动关系协议，而事实上该公司1996年破产改制成了平江县机电贸易有限公司，所谓改制未经职工代表大会讨论，职工都不清楚，财产未清理、账目未公布，该解除劳动关系的协议应当认定为无效。9、上诉人的赔偿请求应当得到支持。
被上诉人平江县人力资源和社会保障局答辩认为：一、王格南原用人单位“平江县机电设备公司”（以下简称机电公司）系独立自主经营，自负盈亏的全民所有制企业，其与第三人平江县商务粮食局并非隶属关系，仅受其监督和管理。机电公司已于1996年10月经人民法院裁定宣布破产，2007年平江县人民政府批准由平江县物资企业改制领导小组改制处置了该公司的资产和人员，改制小组于2008年9月与包括王格南在内的原机电公司职工签订了解除劳动关系协议，自王格南参加工作之日起至2007年9月30日止的劳动关系解除，并已全部经济补偿安置。改制小组将机电公司欠缴的包括王格南在内的所有员工按法律、法规规定的基数计算至2007年9月30日止的全部养老保险费115654.3元缴纳至社保站养老保险基金专户。王格南与原用人单位机电公司的劳动关系终止，王格南的养老保险费全部按规定缴清至2007年9月30日，单位缴费基数为803元，不低于上年度（2006年）湖南省职工月平均工资1305元的60%，符合法律、法规的规定，不存在欠缴、少缴的情形。王格南在2009年办理退休时要求调高养老保险缴费基数并补缴差额7163.7元的行为属于个人行为，应当由其本人承担。二、王格南与原用人单位机电公司解除劳动关系之后，不再保留国有企业职工身份，属于下岗灵活就业人员，其补缴的2007年10月至2009年3月的养老保险费6124.6元，是其个人接续养老保险关系缴纳的保险费，属于个人补缴行为，王格南并没有与第三人建立任何劳动关系，要求第三人承担用人主体责任，缺乏事实依据和法律依据。三、对王格南的投诉立案受理之后，履行了调查的监察职责，在查清事实后作出了撤销立案的决定，所有程序符合法律法规的要求。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。
第三人平江县商务粮食局认为自己不是上诉人的用人单位，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。
经审理查明，原审查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为：平江县人力资源和社会保障局作出的平人社监销告字（2016）01号劳动保障监察撤销立案决定书是否合法？根据国务院《劳动保障监察条例》和劳动保障部《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》的相关规定，被上诉人平江县人力资源和社会保障局受理立案后，向平江县商务局下发了劳动保障监察询问通知书，平江县物资企业改革领导小组出具了书面的关于王格南解除劳动合同关系后缴纳养老保险金的情况说明，并提交了原平江县机电公司破产改制的相关资料，公司员工的社会养老保险金的缴费情况等证据；平江县社会劳动保险事业管理站亦出具了关于原平江县机电贸易公司退休职工王格南等有关社会养老保险缴费情况的复函。平江县人力资源和社会保障局在审查后认为王格南举报的违法事实不能成立，遂根据劳动和社会保障部《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》规定，决定撤销该案的立案，并依法送达给了王格南。平江县人力资源和社会保障局没有违反法定程序、没有超越职权和滥用职权、亦没有不履行或拖延履行法定职责，作出的撤销立案决定经过了调查走访、收集的证据充分，依据的法律法规正确。第三人既不是原告的用人单位，也不存在欠缴社会养老费的违法事实，故不存在上诉人责成第三人补缴社会养老费。被上诉人作出的撤销立案决定合法，故上诉人要求增加退休工资和请求赔偿的诉讼请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王格南负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 廖细元
审 判 员 陈 子
代理审判员 张 兰
二〇一七年三月十五日
书 记 员 綦 燕
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;