湖北省大冶市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂大冶刑初字第00069号
公诉机关湖北省大冶市人民检察院。
被告人胡某甲，男，1966年5月7日出生，汉族，高中文化，大冶市林政管理稽查大队大队长、书记。2013年7月23日因涉嫌犯滥用职权罪被大冶市公安局刑事拘留，同年8月9日被逮捕，12月31日被大冶市人民检察院取保候审。现居住在家。
辩护人熊和清，湖北维佳律师事务所律师。
被告人章某，男，1970年3月13日出生，汉族，高中文化，大冶市林政管理稽查大队机动中队中队长。2013年7月22日因涉嫌犯滥用职权罪被大冶市公安局刑事拘留，同年8月8日被大冶市人民检察院取保候审。现居住在家。
辩护人吴新港，湖北华全律师事务所律师。
被告人程某，男，1965年11月1日出生，汉族，高中文化，大冶市林政管理稽查大队队员。2013年7月26日因涉嫌犯滥用职权罪被大冶市人民检察院取保候审。现居住在家。
辩护人徐向来，大冶市法律援助中心律师。
大冶市人民检察院以鄂冶检刑诉（2013）458号起诉书指控被告人胡某甲、章某、程某犯滥用职权罪，于2014年1月8日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大冶市人民检察院指派检察员陈芳梅出庭支持公诉，被告人胡某甲及其辩护人熊和清、被告人章某及其辩护人吴新港、被告人程某及其辩护人徐向来到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
公诉机关指控，2011年5月3日，大冶市刘仁八镇村民卢某乙（已判刑）事先征得被告人胡某甲、章某、程某同意在未办理采伐许可证、运输许可证的情况下，到刘仁八镇腰村村山岭下湾“松树林”山场采伐7棵树龄在30年以上的野生樟树。当晚，卢某乙安排卢某甲等人将其中6棵野生樟树运出大冶，运输樟树的货车行至大冶市墈头路段时，被在此蹲点执法的被告人章某及机动中队队员被告人程某拦停。被告人章某、程某得知是卢某乙贩卖的樟树后即请示被告人胡某甲，三被告人经商量决定对卢某乙非法采伐、运输野生樟树的行为作出罚款2000元的行政处罚，后将运输樟树的货车予以放行。经国家林业局森林公安局野生动植物刑事物证鉴定中心鉴定，涉案6株樟树均为国家二级重点保护野生植物。
公诉机关指控被告人胡某甲、章某、程某的行为已构成滥用职权罪，提请本院依法判处，并提供相应的证据证实。
被告人胡某甲、章某、程某对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
辩护人熊和清提出，涉案的6棵樟树只是被移栽到另外一个地方，改变生存环境，没有造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；没有证据证实卢某乙在采挖樟树之前，征得被告人胡某甲的同意，被告人胡某甲不知道涉案的樟树是国家二级重点保护野生植物。请求宣告被告人胡某甲无罪。
辩护人吴新港提出，被告人章某的职权行为与樟树所有人在未办理采伐许可证的情况下采伐樟树，两者之间没有因果关系。请求宣告被告人章某无罪。
辩护人徐向来提出，被告人程某不知道涉案的樟树是国家二级重点保护野生植物；没有证据证实卢某乙在采挖樟树之前，征得被告人程某的同意；被告人程某没有造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。请求宣告被告人程某无罪。
经审理查明，大冶市林政管理稽查大队受大冶市林业局的委托，依据有关林业法律、法规、规章的规定，履行林业行政监督、检查、管理和执法的职能，行使委托权限内的林业行政处罚权，主要包括查处或监督查处乱砍滥伐、乱采滥挖林木、违法经营加工木材、违法运输木材等行为。
被告人胡某甲于2008年6月任大冶市林政管理稽查大队党支部书记、大队长；被告人章某于2009年任大冶市林政管理稽查大队机动中队中队长。被告人程某为大冶市林政稽查管理大队稽查员；三被告人均具有林业行政执法资格。
2011年5月3日，大冶市刘仁八镇刘桥村村民卢某乙（已判刑）事先取得被告人胡某甲、章某同意，在未办理采伐许可证、运输许可证的情况下到刘仁八镇腰村村山岭下湾“松树林”山场采伐7棵树龄在30年以上的野生樟树。当晚，卢某乙委托卢某甲等人将其中6棵野生樟树运出大冶，运输樟树的货车行至大冶市墈头路段时，被在此蹲点执法的被告人章某、程某拦停。随后，被告人章某、程某出示林业行政执法证对运输的樟树进行检查，卢某甲即打电话将此事告诉卢某乙，卢某乙打电话给被告人章某称被检查的樟树是其贩卖，被告人章某便打电话请示被告人胡某甲，三被告人经商量后，违反林业法律、法规、规章规定的权限和程序，没有适用林业行政执法一般程序对6棵樟树进行扣留、制作笔录、立案、作出行政处罚，而是适用简易程序当场对卢某乙非法采伐、运输野生樟树的行为作出罚款2000元的行政处罚，后将运输野生樟树的货车予以放行。经国家林业局森林公安局野生动植物刑事物证鉴定中心鉴定，涉案6株樟树均为国家二级重点保护野生植物。
案发后，被告人胡某甲、章某、程某于2013年7月21日、22日先后接到大冶市人民检察院通知后，主动到大冶市人民检察院接受调查并如实供述本案的犯罪事实。
以上事实，有公诉机关提供并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、户籍证明，证实三被告人年龄、身份等情况。
2、线索来源、侦破及被告人归案情况说明。
3、大冶市林业局证明、大冶市林业局文件、大冶县招收工人登记表、全民单位合同制工人劳动合同书、林业行政执法证复印件，证实被告人胡某甲于2008年6月任大冶市林政管理稽查大队党支部书记、大队长；被告人程某为大冶市林政稽查管理大队稽查员；被告人章某于2009年任大冶市林政管理稽查大队机动中队中队长。三被告人均具有林业行政执法资格。
4、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《湖北省木材流通管理条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、大冶市机构编制委员会办公室文件、林业行政处罚委托书，证实大冶市林政管理稽查大队受大冶市林业局的委托，依据有关林业法律、法规、规章的规定，履行林业行政监督、检查、管理和执法的职能，行使委托范围内的林业行政处罚权，主要包括查处或监督查处乱砍滥伐、乱采滥挖林木、违法经营加工木材、违法运输木材等。
5、《湖北省林业行政执法手册》、《中华人民共和国行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》、大冶市林政管理稽查大队工作职责、大冶市林政管理稽查大队工作管理制度、大冶市林政管理稽查大队行政执法责任管理办法，证实林政管理稽查大队的职责及林业行政执法程序。
5、大冶市林业局证明，证实2011年度，卢某乙未办理木材运输证，亦未办理香樟采伐手续。
6、刑事判决书，证实卢某乙、姜某乙因犯非法采伐国家重点保护植物罪被本院判处刑罚。
7、现场位置图、示意图、现场照片、勘验笔录。
8、鉴定意见书，证实刘仁八镇腰村村山岭下湾“松树林”山场被挖的7棵樟树为野生樟树，属国家2级重点保护野生植物。
9、证人黄某甲、李某的证言，证实2010年冬天，他们陪同卢某乙请大冶市林业局的一名姓胡的队长到拖车厂旁边的花江狗肉店吃饭。
10、证人姜某甲心、刘某、吴细娥的证言，证实刘仁八镇腰村村山岭下湾松树林山场被采伐7棵野生樟树。
11、证人姜某乙的证言，证实2011年5月份的一天晚上，卢某乙将6棵樟树装上货车，卢某乙的两个朋友（卢某甲、胡某）一起押送运输樟树的货车到黄石高速公路口，途经大冶城关时，林业部门的工作人员将货车拦停，卢某甲下车与林业部门的工作人员沟通，几分钟后，林业部门的工作人员将车放行了。在黄石高速公路收费站，也是卢某甲下车跟林业部门的人说了一下，货车被放行。
12、证人胡某乙、卢某甲的证言，证实2011年5月初，卢某乙和姜某乙指挥民工到刘仁八镇腰村村山岭下湾采挖7棵樟树。2011年5月3日晚上，装有6棵樟树的货车在城西公路被大冶市林业局稽查队的三四名工作人员（穿了制服，出示了林业执法证）拦停，卢某甲打电话给黄松林，黄松林与林政稽查大队的工作人员电话沟通后，卢某甲交了1600元，林政稽查大队的工作人员将货车放行了。
13、证人卢某乙的证言，证实2011年4月份，在挖樟树之前，他打电话给章某称：“准备到刘仁八镇山岭下湾挖樟树。”2011年5月1日上午8时许，他与胡某甲打了电话称：这几天准备到刘仁八镇腰村村山岭下湾挖樟树。胡某甲说：知道了。2011年5月3日，他与姜某组织民工到刘仁八镇腰村村山岭下湾“松树林”山场采挖7棵树龄在30年以上的野生樟树，姜某将其中6棵樟树运走，另外1棵因损坏难以存活遗留在现场。运输6棵樟树的货车途经大冶城关时，被章队长拦住了，负责押车的卢某甲打电话给他，他立即打电话给胡某甲和章队长说：“树是他的。”后来，林业局的工作人员将车放行了。
14、证人周某的证言，证实一些无证运输木材的经营户被大冶林业局处罚后，章某将木材名称及运树车辆的牌照号用手机发短信给他并要求放行，运输木材的货车经过黄石市木材检查站，他检查一致后就放行。
15、证人薛某、黄某乙、赵某、陈某、杨某的证言，证实大冶市林政管理稽查大队的工作职责及对违反《中国人民共和国森林法》、《森林法实施条例》、《湖北省木材流通管理条例》等有关规定的违法行为的处罚程序。
16、证人朱某的证言，证实2011年度，大冶市林政管理稽查大队对卢某乙无证运输樟树的行为，没有走立案程序，而是给予2000元罚款处罚，然后将运输樟树的货车放行。这件事，稽查大队大队长胡某甲没有向他汇报。
17、被告人胡某甲、章某、程某的供述，供认上述犯罪事实。
庭审中，辩护人熊和清提供大冶市林政管理稽查大队会议记录及大冶市林业局文件，证实被告人胡某甲平时工作中履行职责。
以上证据，经庭审举证、质证，辩护人熊和清认为，公诉机关提交的证人证言、被告人供述及鉴定意见书与本案没有关联，不应采信；辩护人吴新港、徐向来认为国家林业局森林公安局野生动植物刑事物证鉴定中心作出的鉴定结论程序不合法，鉴定依据不充分，不能作为定案的依据，不应采信。本院认为，国家林业局森林公安局野生动植物刑事物证鉴定中心接受大冶市人民检察院委托后，对涉案樟树是否属国家二级重点保护野生植物进行鉴定，该中心指派两名具有鉴定资格的鉴定人员对樟树被采挖的地点进行现场勘察，严谨分析后，得出科学结论，确认涉案樟树为国家二级重点保护野生植物，程序合法、依据充分，应予采信；对于本案其他证据，检察机关亦是依照法定程序取得，真实、合法，与本案有关联，应予采信。
本院认为，被告人胡某甲、章某、程某身为大冶市林业局林政管理稽查大队的工作人员，明知他人未办理采伐许可证、运输许可证，而超越法律规定的权限和程序行使职权，以罚代处，致使国家二级重点保护野生植物被非法采伐，造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立。辩护人熊和清、吴新港、程某提出被告人胡某甲、章某、程某无罪的辩护意见，与审理查明的事实、证据不符，不予采纳。案发后，三被告人接到检察机关的电话通知后，主动到检察机关接受调查并如实供述滥用职权的犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚。鉴于涉案的樟树均被移栽，社会危害性小，三被告人的犯罪情节轻微，不需要对三被告人判处刑罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人胡某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
二、被告人章某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
三、被告人程某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省黄石市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李长青
人民陪审员 刘 丰
人民陪审员 刘琼青
二〇一四年四月一日
书 记 员 彭 佳