广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤行终711号上诉人（原审原告）李顺祥等78人，均系广东省博罗县村民（名单附后）。诉讼代表人李顺祥、李溪杰、李渠通、李森仔、李泰来。上述上诉人的共同委托代理人叶兴财，广东砝码律师事务所律师。被上诉人（原审被告）博罗县人民政府，住所地广东省惠州市博罗县罗阳镇博惠路82号。法定代表人卢伟航，县长。委托代理人黎炳强，博罗县国土资源局工作人员。委托代理人温志刚，广东宏兴律师事务所律师。被上诉人（原审被告）博罗县国土资源局，住所地广东省惠州市博罗县罗阳镇商业东街467号。法定代表人谭锦旺，局长。委托代理人陈炜嘉，该局工作人员。委托代理人温志坚，广东宏兴律师事务所律师。原审第三人东莞市石龙鸿丰制衣厂。上诉人李顺祥等78人因与被上诉人博罗县人民政府、博罗县国土资源局土地登记行政纠纷一案，不服广东省惠州市中级人民法院(2016)粤13行初37号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。”从生效的（2014）粤高法行终字第788、789号行政裁定查明的事实来看，李顺祥等人于2012年3月20日通过申请政府信息公开的方式获知了粤国土资（地产）函〔2000〕269号《关于对惠州市博罗县清理土地转让、炒卖土地中违法用地补办用地手续的批复》和粤国土资（建）函〔2001〕20号《关于惠州市区、博罗县、惠东县369宗违法用地项目补办手续的批复》的相关内容。两份《批复》载明了涉案土地可以通过违法用地补办手续的方式进行处理，即李顺祥等人最迟于2012年3月20日就应当知道其对涉案土地的权益发生了变更。从李顺祥等人于2015年8月4日复印取得的《土地登记卡》来看，《土地登记卡》明确载明了被诉行政行为的具体内容。结合李顺祥等人在（2014）粤高法行终字第788、789号两行政案件中的请求，李顺祥等人复印《土地登记卡》的目的是为了寻求法律救济途径，即申请行政复议或者提起行政诉讼（行使诉权）。李顺祥等人提起本诉，超出了上述法律及司法解释规定的起诉期限。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……但是延长期限最多不超过三十日。……”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”李顺祥等人就被诉行政行为先行申请行政复议（2015年11月12日），复议机关受理后，于2016年1月11日作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定审查期限延长30日。由此可知，复议机关的复议期满之日为2016年2月12日，李顺祥等人应当于2016年2月27日前提起诉讼。李顺祥等人于2016年3月14日向原审法院提起本诉（起诉状落款时间为2016年3月10日），亦超出了上述法律规定的起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项之规定，原审法院裁定驳回李顺祥等78人的起诉，受理费50元原审法院予以退还。李顺祥等人不服一审裁定，向本院提起上诉称：原审裁定认为上诉人的起诉超过了法定的起诉期限，裁定驳回起诉，属认定事实错误。上诉人自2015年8月4日从博罗县国土资源局复印到《土地登记卡》时，才明确知道案涉土地已经变为国有，故本案知道或应当知道具体行政行为的时间起算点应是2015年8月4日，而非原审认定的2005年5月。请求二审法院撤销原审裁定，裁定由原审法院继续审理。被上诉人博罗县人民政府、博罗县国土资源局均答辩称：一、上诉人起诉时间超过法律规定的起诉期限。李顺祥等78人就被诉行政行为于2015年11月12日向惠州市人民政府申请行政复议，惠州市人民政府于2016年1月11日作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定延长审查期限30天，即至2016年2月12日前。后惠州市人民政府逾期未作行政复议决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，李顺祥等78人应于2016年2月27日前向人民法院提起诉讼，但李顺祥等78人却于2016年3月14日才向原审人民法院提起诉讼，超出了法律规定的起诉期限。李顺祥等78人称其于2016年2月27日前多次向人民法院提交起诉材料，从《行政起诉状》签署时间（2016年3月10日）来看，上诉人所称不符合事实，且李顺祥等人认为惠州市人民政府作出《终止行政复议审查通知书》的时间（2016年3月18日）应作为行政复议审查结束的时间，其所称没有法律依据。二、上诉人得知具体行政行为时间早于2015年4月。博罗县国土资源局于2010年4月19日送达给李顺祥等78人的《关于园洲寮仔村民李顺祥等5人信访问题的答复》及惠州市国土资源局于2010年6月23日送达给李顺祥等78人的《国土资源信访事项复查意见书》，均告知李顺祥等78人涉案土地权益已发生变更，与李顺祥等78人所称“于2015年4月收到博罗县人民检察院反渎职侵权局出具的《关于李顺祥等人举报非法批准征收、占用土地的调查报告》才知道涉案土地权益已发生变更”情况不符。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原审裁定。原审第三人经本院公告送达二审应诉通知，未作答辩。本院另查明，涉案土地所有权原属博罗县××镇××村委会。1997年，博罗县园洲镇房地产开发公司与该村委会签订协议征用涉案土地后，未经批准擅自将涉案土地使用权转让给第三人。后博罗县国土资源局认定，涉案土地虽符合土地利用总体规划及村镇建设规划，但根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，属于违法用地行为。该局根据国务院办公厅国办发〔1999〕39号《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》和广东省国土资源厅粤国土(地产)字〔1999〕179号《关于对清理土地转让、炒卖土地中有关具体问题的处理规定》等文件精神，将涉案土地按违法项目用地列表上报广东省国土资源厅。广东省国土资源厅先后以粤国土资（地产）函〔2000〕269号《关于对惠州市博罗县清理土地转让、炒卖土地中违法用地补办用地手续的批复》、粤国土资(建)函〔2001〕20号《关于惠州市区、博罗县、惠东县369宗违法用地项目补办手续的批复》，同意对涉案土地补办用地手续。根据上述批复意见，博罗县国土资源局在对博罗县××镇××村委会和第三人的涉案违法用地行为进行行政处罚后，与该村委会签订了《惠州市征用(划拨)土地协议书》，并经报博罗县人民政府批准，同意将涉案土地使用权以工业用地出让给第三人。双方签订了《国有土地使用权出让合同》，博罗县人民政府向第三人颁发了被诉的《国有土地使用证》。上诉人不服该土地登记行为，向原审法院提起诉讼，请求撤销该《国有土地使用证》。本院还查明，李顺祥等村民曾不服广东省国土资源厅作出的粤国土资（地产）函〔2000〕269号《关于对惠州市博罗县清理土地转让、炒卖土地中违法用地补办用地手续的批复》、粤国土资（建）函〔2001〕20号《关于惠州市区、博罗县、惠东县369宗违法用地项目补办手续的批复》，分别向人民法院提起行政诉讼，要求撤销上述《批复》。本院于2014年8月19日分别作出（2014）粤高法行终字第788号、第789号生效行政裁定，裁定驳回李顺祥等村民的起诉。本院认为，李顺祥等78人以涉案土地未经合法征收，发证行为损害其承包经营权为由提起本案行政诉讼，请求撤销被诉《国有土地使用证》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款关于“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定，当事人提起行政诉讼，须与被诉行政行为有利害关系。本案中，涉案土地原系博罗县园洲镇寮仔村的集体土地，早期属违法用地，但是经有权机关批准予以补办相关用地手续后，该用地合法性已得到追认。李顺祥等村民已就该补办用地手续的批准行为提起过行政诉讼，并被生效裁判文书予以裁定驳回起诉。人民法院的裁判一旦发生法律效力，便具有法定的羁束力。由于涉案征地行为已被生效裁定认定为不可诉，涉案土地自被征收之日起已变为国有土地成为既定的法律事实，原权利人已确定丧失了对涉案土地的所有权和使用权，其与后续的国有土地使用权出让、登记等行为不具有法律上之利害关系，无权再针对该宗土地征收后的权属登记、转移登记等行政行为提出诉讼。因此，上诉人欠缺本案诉讼的原告主体资格，原审法院裁定驳回其起诉并无不当，本院予以维持。综上所述，上诉人的上诉请求不成立，请求改判的理据不足，本院予以驳回。原审裁定正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。李顺祥等78人已预交的二审案件受理费人民币50元，由本院予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  王建平审判员  林劲标审判员  刘德敏二〇一七年九月二十日书记员  张 铭附上诉人名单上诉人李柱钦，男，1962年12月17日出生，汉族，住广东省博罗县。上诉人李惠容，男，1942年7月2日出生，汉族，住址同上。上诉人梁葵珠，女，1954年11月8日出生，汉族，住址同上。上诉人李康计，男，1927年9月12日出生，汉族，住址同上。上诉人李容秋，男，1954年1月5日出生，汉族，住址同上。上诉人张润洪，男，1947年2月3日出生，汉族，住址同上。上诉人李美善，男，1956年8月16日出生，汉族，住址同上。上诉人梁锦，男，1954年3月3日出生，汉族，住址同上。上诉人李容秋，男，1963年5月15日出生，汉族，住址同上。上诉人李月安，男，1944年1月5日出生，汉族，住址同上。上诉人梁镜光，男，1954年7月28日出生，汉族，住址同上。上诉人李松景，男，1956年7月23日出生，汉族，住址同上。上诉人李炳坤，男，1931年11月24日出生，汉族，住址同上。上诉人李叶桐，男，1938年8月15日出生，汉族，住址同上。上诉人李兆祥，男，1954年8月26日出生，汉族，住址同上。上诉人李改姚，男，1954年6月12日出生，汉族，住址同上。上诉人李树根，男，1950年9月7日出生，汉族，住址同上。上诉人李寮，男，1950年11月4日出生，汉族，住址同上。上诉人李棠盛，男，1952年5月7日出生，汉族，住址同上。上诉人李渠通，男，1944年12月11日出生，汉族，住址同上。上诉人李志文，男，1952年7月6日出生，汉族，住址同上。上诉人李树容，男，1944年7月7日出生，汉族，住址同上。上诉人陈莲英，女，1947年8月17日出生，汉族，住址同上。上诉人李森仔，男，1946年2月10日出生，汉族，住址同上。上诉人陈映兰，女，1956年9月11日出生，汉族，住址同上。上诉人梁流合，女，1955年11月27日出生，汉族，住址同上。上诉人刘丽嫦，女，1956年6月5日出生，汉族，住址同上。上诉人李波明，男，1933年8月12日出生，汉族，住址同上。上诉人李惠平，男，1954年11月19日出生，汉族，住址同上。上诉人李金富，男，1943年5月1日出生，汉族，住址同上。上诉人李日广，男，1945年10月28日出生，汉族，住址同上。上诉人李兆洪，男，1952年1月28日出生，汉族，住址同上。上诉人李朱焕，男，1955年10月9日出生，汉族，住址同上。上诉人李惠洪，男，1949年11月21日出生，汉族，住址同上。上诉人李钜钦，男，1965年11月19日出生，汉族，住址同上。上诉人张汝洪，男，1953年10月27日出生，汉族，住址同上。上诉人李桥等，男，1949年10月24日出生，汉族，住址同上。上诉人梁妙琴，女，1954年5月17日出生，汉族，住址同上。上诉人陈自兰，女，1955年2月24日出生，汉族，住址同上。上诉人梁荣，男，1964年10月14日出生，汉族，住址同上。上诉人卢锦英，男，1954年3月17日出生，汉族，住址同上。上诉人卢炳荣，男，1963年6月28日出生，汉族，住址同上。上诉人李锦松，男，1946年10月25日出生，汉族，住址同上。上诉人卢理包，男，1939年5月11日出生，汉族，住址同上。上诉人张金水，男，1951年8月14日出生，汉族，住址同上。上诉人梁淦，男，1956年7月20日出生，汉族，住址同上。上诉人李泰来，男，1942年1月26日出生，汉族，住址同上。上诉人曾柏均，男，1967年2月5日出生，汉族，住址同上。上诉人周见好，女，1959年2月11日出生，汉族，住址同上。上诉人李顺祥，男，1946年9月23日出生，汉族，住址同上。上诉人李实，男，1951年8月6日出生，汉族，住址同上。上诉人李月清，男，1952年10月5日出生，汉族，住址同上。上诉人李顺林，男，1952年1月28日出生，汉族，住址同上。上诉人李春乐，男，1949年6月25日出生，汉族，住址同上。上诉人卢明，男，1943年9月22日出生，汉族，住址同上。上诉人李康锐，男，1948年1月4日出生，汉族，住址同上。上诉人李包汉，男，1946年7月7日出生，汉族，住址同上。上诉人李惠钜，男，1946年9月20日出生，汉族，住址同上。上诉人曾柏权，男，1957年5月17日出生，汉族，住址同上。上诉人李林波，男，1940年6月14日出生，汉族，住址同上。上诉人李庆酬，男，1962年5月18日出生，汉族，住址同上。上诉人李渠，男，1945年11月27日出生，汉族，住址同上。上诉人李沛宁，男，1956年5月17日出生，汉族，住址同上。上诉人李球，男，1934年2月23日出生，汉族，住址同上。上诉人卢志暖，男，1942年3月11日出生，汉族，住址同上。上诉人曾桂加，男，1935年6月18日出生，汉族，住址同上。上诉人李锡池，男，1969年9月30日出生，汉族，住址同上。上诉人李镜波，男，1976年11月19日出生，汉族，住址同上。上诉人李达芬，男，1952年8月6日出生，汉族，住址同上。上诉人李锡光，男，1954年1月10日出生，汉族，住址同上。上诉人朱锦秀，女，1962年4月19日出生，汉族，住址同上。上诉人梁衬兴，女，1936年7月26日出生，汉族，住址同上。上诉人李高，男，1931年5月17日出生，汉族，住址同上。上诉人李柏航，男，1973年9月12日出生，汉族，住址同上。上诉人卢杏清，男，1957年1月12日出生，汉族，住址同上。上诉人叶改顺，女，1946年10月20日出生，汉族，住址同上。上诉人卢炳锐，男，1966年4月15日出生，汉族，住址同上。上诉人李溪杰，男，1976年6月24日出生，汉族，住址同上。