辽宁省朝阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽1321行初8号
原告张树环，女，1961年11月5日出生，汉族，农民，住辽宁省朝阳县。
委托代理人刘继党，辽宁斯事达律师事务所律师。
被告朝阳县国土资源局，所在地辽宁省朝阳县柳城镇波赤村。
法定代表人闻松民，局长。
委托代理人袁秀广，辽宁凌博律师事务所律师。
委托代理人李景丽，朝阳县国土资源局工作人员。
被告朝阳县人民政府，所在地辽宁省朝阳县新县城。
法定代表人刘力东，县长。
委托代理人董恒，朝阳县人民政府法制办工作人员。
委托代理人班兆年，朝阳县人民政府法制办工作人员。
原告张树环不服被告朝阳县国土资源局国土资源行政行为，于2017年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月14日受理后，于2017年6月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月18日公开开庭审理了本案。原告张树环及其委托代理人刘继党，被告朝阳县国土资源局委托代理人袁秀广、李景丽，被告朝阳县人民政府委托代理人董恒、班兆年到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告朝阳县国土资源局于2017年3月10日作出《关于于凌国申请颁发不动产权证书的答复》。
原告张树环诉称，1988年，原告与丈夫于凌国落户黑牛营子乡姜杖子村三组，同年9月15日原告与姜杖子村三组翟凤贵签订了一份《房屋买卖协议》，翟凤贵将两间房屋及所属宅基地转让给原告。当日原告就付清了1000元购房款。第二天，翟凤贵协助原告办理了《农民（新）建房用地申请书》，经过朝阳县黑牛营子乡姜杖子村委会、朝阳县黑牛营子乡政府、朝阳县土地局批准，批准后备案登记。获准后，原告在受让来的宅基地上建了四间住宅，并于1996年6月20日办理了房屋产权证。由于种种原因，原告至今没有农村宅基地使用权证，于2017年3月20日又一次向朝阳县国土资源局申请办理宅基地使用权证。朝阳县国土资源局在2017年3月10日作出答复，原告不服向朝阳县人民政府申请复议，复议维持了国土资源局的答复。原告认为被告对原告的申请应当受理，且产权证书的四至以批件为准，故请求人民法院查清事实，依法撤销《关于于凌国申请颁发不动产权证书的答复》和朝县政行复字[2017]第1号《行政复议决定书》，判令被告履行工作职责，向原告发放以《农民（新）建房用地申请书》批件所确认的四至为界的《不动产权证书》。原告庭审时向法庭提交了以下证据：1、土地侵权行为处理决定书；2、农民（新）建房用地申请书；3、证明；4、房屋所有权证；5、申请；6、朝阳县人民政府朝县政[1996]28号关于撤销王宝玉《集体土地建设用地使用证》的决定；7、房契协议书。
被告朝阳县国土资源局辩称，原告提供的不动产权证书申请登记材料不符合法定条件，被告不能给予办理登记手续。根据《不动产登记条例》第十六条的规定，原告应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责。原告办理登记时，所持《农民（新）建房用地申请书》申请人是翟凤贵，翟凤贵早已去世，登记原告与申请材料不符，所以被告不受理登记申请；宅基地面积是法定的，不能擅自扩大。集体土地使用权依法受到保护，不能擅自扩大宅基地，浪费土地资源。我国土地法规一直坚持一间房子一分地的基本原则，不能违规扩大宅基地使用面积，因翟凤贵当初《农民建房用地申请书》上批准的宅基地面积为266平方米，所以《不动产权证书》登记的宅基地使用面积也应为266平方米。原告要求超面积发放不动产权证书不符合法律规定，不能按“四至”核发不动产权证书。原告和王宝玉发生过房屋买卖纠纷，最后王宝玉胜诉，房屋和土地使用权有关联性。根据辽宁省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三十一条第二款规定，不动产权证不能以“四至”条件核发。综上，原告诉讼请求不符合法律规定，应依法予以驳回。
被告朝阳县国土资源局于2017年7月3日向本院提交了以下证据、依据：1、房产文书、房契协议书、翟凤贵农民（新）建房用地申请书、建房保证书、朝阳市房产契约书；2、朝阳县人民政府朝县政[1996]28号关于撤销王宝玉《集体土地建设用地使用证》的决定、王宝玉土地侵权行为处理决定书、图例；3、关于张淑环上访问题的处理意见、信访事项处理意见书、关于撤销于林国《集体土地建设用地使用证》的处理决定；4、朝阳县人民法院（2002）朝民初字第1185号民事判决书、朝阳县人民法院（2006）朝行初字第8号行政判决书、朝阳县人民法院（2009）朝民杨权初字第1129号民事裁定书、朝阳市中级人民法院（2010）朝中民二权终字第00144号民事裁定书、辽宁省高级人民法院（2012）辽审一民再申字第5号民事裁定书；5、朝阳县国土资源局复函及处理意见书、信访事项复查意见书、于凌国张树环申请书、集体土地建设用地变更审批表、张树环申请书，用以证明作出答复事实清楚，证据充分，程序合法，还提交了《不动产登记条例》第十六条、辽宁省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三十一条，用以证明适用法律正确。
被告朝阳县人民政府辩称，2017年3月10日，朝阳县国土资源局作出《关于于凌国申请颁发不动产权证书的答复》，2017年3月20日原告申请复议。我机关认为，朝阳县国土资源局具有核发《不动产权证书》的职能。根据《不动产登记暂行条例》第十六条之规定，原告办理《不动产权证书》持他人《农民（新）建房用地申请书》（翟凤贵）为本人（张树环）申请《不动产权证书》，不符合《不动产登记条例》第十六条第三款规定，但原告可以以宅基地使用权及房屋所有权转移登记的方式申请不动产权登记。原告要求以批件四至为条件核发《不动产权证书》不符合辽宁省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三十一条第二款规定。综上，朝阳县国土资源局未向于凌国以四至为要求核发不动产权证书的行为，认定事实清楚，证据确凿，使用法律依据正确，程序合法，内容适当，请朝阳县人民法院驳回张树环的诉讼请求。
被告朝阳县人民政府于2017年7月3日向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、张树环身份证明；3、立案登记表及送达回证；4、行政复议答复书；5、朝阳县国土资源局授权委托书及法定代表人身份证明；6、朝阳县国土资源局卷宗材料；7、行政复议决定书送达回证，用以证明复议程序合法。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
1、原、被告均提供的房契协议书、农民（新）建房用地申请书、朝阳县黑牛营子乡姜杖子村村民委员会证明、房屋所有权证，被告提供的朝阳市房产契约书、集体土地建设用地变更审批表，能够证明原告曾经多次申请颁发土地使用证的事实。
2、被告朝阳县国土资源局提供的于凌国张树环申请书、朝阳县国土资源局复函、信访事项复查意见书、处理意见书，能够证明原告张树环于2005年6月14日向朝阳县国土资源局提出请求审批房屋土地使用权证，被告朝阳县国土资源局于2013年4月25日、2013年7月25日、2016年9月19日对张树环请求事项作出过处理。
经审理查明，原告张树环多次向被告朝阳县国土资源局申请办理宅基地使用权证。2017年3月10日，被告朝阳县国土资源局作出《关于于凌国申请颁发不动产权证书的答复》“于凌国（张淑环）：现就你持翟凤贵批文要求为于凌国颁发不动产权证书一事答复如下：一、按规定你持他人批准文件为本人申请不动产权证书，不符合发证要求，我局应不予受理，但本着尊重历史面对现实的原则，经研究可以为你颁发现居住四间房屋所在宅基地（面积266平方米）不动产权证书，但需提供发证相关材料。二、如果你继续要求以批件四至为条件，超出批准面积发证，我局不予受理。若对此答复不服，可自收到答复之日起60日内向行政复议机关申请行政复议，或者收到本告知书之日起6个月内向人民法院提起诉讼。”原告张树环对答复不服，于2017年3月20日向朝阳县人民政府申请行政复议，朝阳县人民政府于2017年5月18日作出朝县政行复字[2017]第1号行政复议决定书，维持了朝阳县国土资源局作出《关于于凌国申请颁发不动产权证书的答复》。原告不服，于2017年6月14日向本院提起行政诉讼。
本院认为，依照《不动产登记暂行条例》第六条第二款关于“县级以上地方政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”的规定，被告朝阳县国土资源局具有负责不动产登记的法定职责。根据国土资源部2016年5月30日颁发的《不动产登记操作规范（试行）》3.5.1受理条件第二款关于“不动产登记机构对不符合受理条件的，应当当场书面告知不予受理的理由，并将材料退回申请人”以及3.5.2受理凭证第二款关于“不符合受理条件的，不动产登记机构应当当场向申请人出具不予受理告知书”的规定，被告认为原告申请不符合受理条件的，应当当场向原告出具不予受理告知书；根据《不动产登记操作规范（试行）》1.10.3.2关于“不动产登记机构决定不予登记的，不动产登记机构应当制作不予登记告知书、退回登记申请材料清单，由申请人签字确认后，将登记申请材料退还申请人。不动产登记机构应当留存申请材料复印件、退回登记申请材料清单、相关告知书的签收文件”的规定，被告决定不予登记的，应当制作不予登记告知书；故被告作出《关于于凌国申请颁发不动产权证书的答复》违反了不动产登记操作规范的法定程序，应当予以撤销。被告朝阳县人民政府作出的朝县政行复字[2017]第1号行政复议决定亦应同时撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项的规定判决如下：
一、撤销被告朝阳县国土资源局于2017年3月10日作出的《关于于凌国申请颁发不动产权证书的答复》以及被告朝阳县人民政府于2017年5月18日作出的朝县政行复字[2017]第1号行政复议决定书。
二、责令被告朝阳县国土资源局重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告朝阳县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。
审 判 长 包清志
审 判 员 戴靖一
人民陪审员 霍宝娟
二〇一七年八月七日
书 记 员 陆亭亭