福建省福州市仓山区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）仓行初字第70号
原告章定身，男，1946年10月9日出生，汉族，住福州市晋安区。
原告郑新明，男，1955年9月19日出生，汉族，住福州市晋安区。
原告孙炳珠，女，1954年10月10日出生，汉族，住福州市晋安区。
原告郭梦云，女，1965年4月26日出生，汉族，住福州市晋安区。
原告陈素发，男，1949年9月12日出生，汉族，住福州市晋安区。
被告福州市住房保障和房产管理局，住所地福州市仓山区。
法定代表人李凡，该局局长。
委托代理人翁宇淋、林锐，该局工作人员。
原告章定身等诉被告福州市住房保障和房产管理局政府信息公开一案，原告于2014年7月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年7月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2014年8月18日公开开庭审理了本案。原告章定身、郑新明、孙炳珠、郭梦云、陈素发及被告福州市住房保障和房产管理局的委托代理人翁宇淋、林锐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年3月7日作出《关于章定身等人申请信息公开告知书》内容为：“你们要求我局信息公开的申请收悉，现答复如下：经查，晋安区岳峰镇竹屿村房屋涉及征收项目为晋安新城鹤林片区横屿组团项目，属集体土地征收项目，我局根据《福州市城区集体土地征收房屋补偿若干意见（试行）》的相关规定和福州市人民政府《关于胪雷新城、晋安新城鹤林片区横屿组团等项目征收土地补充公告》［榕土征告补（2011）1号］，公布了晋安新城鹤林片区组团项目集体土地征收房屋补偿方案，你们可通过福州政府门户网站查询。如果你们要查看竹屿村集体财产和“两委”干部私人房屋签订的《房屋征收补偿协议书》及征迁款补偿到位的银行汇款凭证，你们可直接向竹屿村委或其上级主管部门查询。”
被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及依据：1、榕土征告补（2011）1号《关于胪雷新城、晋安新城鹤林片区横屿组团等项目征收土地补充公告》，证明被告公布《福州市住房保障和房产管理局关于公布晋安新城鹤林片区横屿组团项目集体土地征收房屋补偿方案的告知书》的依据；2、《福州市住房保障和房产管理局关于公布晋安新城鹤林片区横屿组团项目集体土地征收房屋补偿方案的告知书》，证明被告公布了《福州市住房保障和房产管理局关于公布晋安新城鹤林片区横屿组团项目集体土地征收房屋补偿方案的告知书》，履行了信息公开职责；3、榕政办（2011）31号《福州市人民政府办公厅转发市国土资源局、市住房保障和房产管理局关于福州市城区集体土地征收房屋补偿若干意见（试行）的通知》，证明被告公布《福州市住房保障和房产管理局关于公布晋安新城鹤林片区横屿组团项目集体土地征收房屋补偿方案的告知书》的依据；4、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十四条；《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条第一款、第二款、第四款及第三十一条的规定。
原告章定身、郑新明、孙炳珠、郭梦云、陈素发诉称，原告的住所地福州市晋安区岳峰镇竹屿村被列入“晋安新城鹤林片区横屿组团项目”征收土地范围，并实施整体拆迁。但是被告和其委托的实施单位晋安区房屋拆迁工程处为承租竹屿村80%集体土地（除山林地外）办市场谋利，借办理《房屋征收补偿协议书》的职权，未经竹屿村本集体成员的村民会议参与听证，任意在上述协议书上违法设立截留征地补偿费的条款，甚至违约造成上述协议书自行失效，仍然强迫原告履行协议。并且原告还发现被告和其委托的晋安区房屋拆迁工程处把竹屿村集体财产办理成私人财产，以骗取征迁补偿款。所以原告于在2014年2月26日通过走访的方式直接向被告的办公室主任提交《政府信息公开申请书》，被告于2014年3月7日向原告邮寄了《关于章定身等人申请信息公开告知书》。原告认为，被告作出的告知书是文不对题，因为原告提出的政府信息公开内容与晋安新城鹤林片区横屿组团项目集体土地征收房屋补偿方案的问题无关。被告不依法履行政府信息公开的义务，竹屿村委会不是国家行政机关，既不属于被告下属机构，也无法替代被告行政。竹屿村委会所能公开的只能是下达到村委会之后的征地补偿款的使用和分配的情况。故原告不服，于2014年5月7日向福建省住房和城乡建设厅提交《行政复议申请书》，但福建省住房和城乡建设厅维持了被告2014年3月7日的《关于章定身等人申请信息公开告知书》，原告不服，原告认为申请公开集体财产的《房屋征收补偿协议书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十一条的规定，故原告诉至法院，请求撤销被告2014年3月7日作出的《关于章定身等人申请信息公开告知书》，并由被告承担本案的诉讼费。
原告向本院提交了以下证据：1、《政府信息公开申请书》证明原告向被告提出申请信息公开；2、《关于章定身等人申请信息公开告知书》，证明被告向原告作出的反馈；3、闽建法（2014）76号《行政复议决定书》，证明原告申请过行政复议。
被告福州市住房保障和房产管理局辩称，被告根据《福州市城区集体土地征收房屋补偿若干意见（试行）》的相关规定和福州市人民政府《关于胪雷新城、晋安新城鹤林片区横屿组团等项目征收土地补充公告》［榕土征告补（2011）1号］，公布了晋安新城鹤林片区横屿组团项目集体土地征收房屋补偿方案。原告要求查看竹屿村集体财产和“两委”干部私人房屋签订的《房屋征收补偿协议书》及征迁款补偿到位的银行汇款凭证，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。其中竹屿村集体财产和“两委”干部私人房屋签订的《房屋征收补偿协议书》是履行民事合同的一个环节。被告于2014年3月7日作出《关于章定身等人申请信息公开告知书》并邮寄给原告，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，被告已履行了相应的信息公开的职责，故请求驳回原告的诉讼请求。
经庭审举证、质证，本院作出如下认证：
被告向法庭提交了4份证据，原告对被告证据的真实性均无异议，但认为证据1与本案无关；对证据2、3的合法性和关联性均有异议；对证据4认为被告适用法律错误，被告应该向原告公开政府信息。
原告向法庭提交了3份证据，被告对原告的证据均未持异议。
本院认为，原、被告提交的所有证据，取得程序和收集方法合法，内容真实，本院均予以确认。
根据本案有效证据和原、被告的庭审陈述，本院确认如下法律事实：
2014年2月26日原告向被告提交了《政府信息公开申请书》，申请被告公开以下3项信息：1、竹屿村集体土地和房屋被列入［榕土征告补（2011）1号］晋安新城鹤林片区横屿组团项目范围征收，所有已签订的集体财产《房屋征收补偿协议书》；2、上述《房屋征收补偿协议书》中的征迁款补偿到位的银行汇款转账凭证；3、竹屿村“两委”干部私人房屋《房屋征收补偿协议书》。被告于2014年3月7日作出《关于章定身等人申请信息公开告知书》，于同日向原告邮寄该告知书。原告不服，向福建省住房和城乡建设厅申请行政复议，福建省住房和城乡建设厅于2014年6月25日作出闽建法（2014）76号行政复议决定书，维持了被告作出的告知书。原告遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告申请被告公开的第1、3项信息《房屋征收补偿协议书》系民事合同，第2项申请公开信息即上述《房屋征收补偿协议书》中的征迁款补偿到位的银行汇款转账凭证系履行民事合同的一个环节的事实凭证，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的“政府信息”。被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、第二十四条第二款的规定及《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、第三十一条的规定，于2014年3月7日作出《关于章定身等人申请信息公开告知书》，书面告知原告可以通过村务公开的方式向其所在村的村民委员会或其上级主管部门进行查询，被告作出的《关于章定身等人申请信息公开告知书》并无不当，故原告请求撤销被告作出的上述告知书的诉求无事实与法律依据，故本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告章定身、郑新明、孙炳珠、郭梦云、陈素发的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告章定身、郑新明、孙炳珠、郭梦云、陈素发负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 李晓红
人民陪审员 张 力
人民陪审员 陈 述
二〇一四年十月十三日
书 记 员 王秋娜
本行政判决书引用的主要法律条文
1、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项：“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”
2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条第（三）项：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”。第二十四条第二款：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”
3、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条：“村民委员会实行村务公开制度。
村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：
（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；
（二）国家计划生育政策的落实方案；
（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；
（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；
（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。
前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。
村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。”
《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”