西安市阎良区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕0114民初1729号
原告:西安仪源建设有限责任公司。住所地：西安市阎良区东闸口。
法定代表人：高翔，该公司总经理。
委托诉讼代理人：李荣华，男。
委托诉讼代理人：杨海荣，女。
被告:西安市阎良区关山镇南樊村民委员会。住所地：西安市阎良区关山镇南樊村。
负责人：王战红，男。
被告:西安市阎良区关山镇人民政府。住所地：西安市阎良区关山镇文化东路*号院。
负责人：高峰，系该镇镇长。
委托诉讼代理人：田丰旺，陕西邦维律师事务所专职律师。
委托诉讼代理人：李莉，陕西邦维律师事务所专职律师。
原告西安仪源建设有限责任公司与被告西安市阎良区关山镇南樊村民委员会、被告西安市阎良区关山镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年9月7日立案后，依法适用简易程序，于2017年9月29日第一次公开开庭进行了审理。因原告将关山镇农村公路管理所列为本案被告，后关山镇农村公路管理所抗辩其不具备主体法人资格，不是本案适格被告，故依原告申请并经本院核实，依法将关山镇农村公路管理所变更为西安市阎良区关山镇人民政府，作为本案被告。2017年11月22日第二次公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人李荣华、杨海荣，被告西安市阎良区关山镇南樊村民委员会负责人王战红，被告西安市阎良区关山镇人民政府委托诉讼代理人田丰旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告共同清偿工程款179760元；2、案件受理费由被告承担。事实与理由：2008年8月，被告南樊村委会根据西安市阎良区通村公路建设计划拟硬化南樊村出村路，经与被告关山镇人民政府商议，2008年8月三方签订了公路工程建设协议书，约定：出村路全长1200m，宽3.5m，面层厚度为18cm，建设面积4200㎡，单价42.8元/㎡，包死价179760元，并约定了工期等事项。协议签订后，原告组织人员、机械设备于2008年9月28日开始施工，2008年10月20日完工。工程结束后，被告分文未给，随后，原告无数次催要，被告以区交通局没有拨款到账为等理由推脱。多年来，因原告拖欠工程款，导致原告垫付的材料款及民工工资无法支付，长期形成三角债务，故成诉。
被告西安市阎良区关山镇南樊村民委员会辩称，修路的事情没有在现任村主任任期内发生，被告方曾多次寻找上一任村主任李领山了解情况，但是均没有联系到其本人。
被告西安市阎良区关山镇人民政府辩称，1、关山镇人民政府不是本案应当承担付款义务的责任主体，国务院和陕西省相关办法及文件中明确说明通村公路建设拨款为专项资金，由国家交通系统垂直拨付，该路由县级人民政府负责管理养护。虽然合同主体是关山镇人民政府，但是被告所属的公路管理所及南樊村均为协助管理义务方；南樊村通村公路是由交通部门验收，该路是否达到支付工程款的条件，只有将区交通局列为被告，才能查明该路是否合格，款项是否拨付，以及后续如何处理等事实。2、据了解，南樊村通村公路没有通过交通局的质量验收，依据相关文件质量规定，验收不合格的公路不能支付工程款，所以本案原告对于关山镇人民政府的诉讼请求不能成立，请求法庭驳回原告对关山镇人民政府诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。即2008年，原告与被告南樊村民委会、被告关山镇人民政府所属关山镇农村公路管理所签订《公路工程建设协议书》一份，协议约定：该工程造价实行一次性包干，计价179760元，同时对公路长度、宽度、厚度及建设面积等事项进行详细约定，2008年10月28日工程竣工后，被告没有向原告支付过工程款，经原告多次催要，均未果。
上述事实有《公路工程建设协议书》复印件、关山镇南樊村委会证明复印件一份及原、被告当庭陈述在卷佐证，上述证据复印件与原件均核对无异。
当事人有争议的事实，本院查明：
一、《公路工程建设协议书》是否合法有效。原告向法庭提交《公路工程建设协议书》一份，用以证明原被告间签订的协议合法有效。二被告对该协议的真实性均无异议。故《公路工程建设协议书》系合法有效，本院予以确认。
二、被告是否应当对原告方承担付款义务。原告向法庭提交《公路工程建设协议书》、南樊村委会证明及原告当庭陈述，用以证明二被告应当向原告履行付款义务。经质证，被告南樊村委会对上述证据的真实性没有异议，对南樊村通村公路系原告建设的事实也没有异议。被告关山镇人民政府对上述《公路工程建设协议书》和南樊村委会证明的真实性没有异议，对该路为原告建设的事实也没有异议。但认为被告关山镇人民政府作为通村公路建设的指导、协调方，不应对本案诉争通村公路的建设施工费用承担付款义务。
被告关山镇人民政府向法庭提交了：陕西省通村公路管理办公室文件【西安市（2009）01号】、《农村公路建设管理办法》、《陕西省交通厅关于加快通村油路（水泥路）建设的公告》、农村公路建设资金使用监督管理办法及陕西省通村油路（水泥路）建设工程核准办法（试行）复印件各一份。用以证明：1、由原告施工建设的南樊村通村公路存在质量问题，经省、市相关部门验收后评定为不合格，财政并未拨付该笔补助资金；且依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，原告主张的工程款不应得到支持。2、关山镇人民政府只有协调的责任，不是补助资金的拨款方。3、通村公路不合格的告知义务为交通主管部门，不是关山镇人民政府。
经质证，原告对上述证据的真实性无法判断，认为未曾收到上述文件，因《公路工程建设协议书》签订时间及建设通村公路的时间为2008年，而上述文件的成文时间为2009年;同时在与二被告商议建设通村公路时，二被告从未向原告出示相关政策文件并告知其检验不合格不予付款的情况。通村公路建设竣工后，相关单位没有主动告知原告公路质量检验结果或整改要求。被告南樊村民委员会对上述证据的真实性、证明目的均无异议。
《公路工程建设协议书》第六条甲方义务、第八条丙方工作中，对被告南樊村民委员会及被告关山镇人民政府所属关山镇农村公路管理所的义务和工作内容有明确约定。被告南樊村民委员会作为具有独立法人资格的主体，与原告签订了《公路工程建设协议书》，系其真实意思表示，合同合法有效；依据协议约定及原、被告当庭陈述，被告南樊村民委员会是南樊村通村公路的管理方、质量监督方、实际使用方和受益方。被告关山镇人民政府所属关山镇农村公路管理所是南樊村通村公路的指导、协调方。本案诉争的南樊村通村公路于2008年10月竣工并交付南樊村村管理使用，故不论双方是否办理验收手续，通村公路转移占有由南樊村管理使用，工程价款结算条件均已成就。且通村公路转移时南樊村没有提出质量问题，因此，被告现以工程未经竣工验收合格以而不应付工程款的抗辩理由，不予支持。故原告主张由南樊村给付工程款，本院予以支持。
本院认为，本案系建设工程施工合同纠纷。原告与被告签订的《道路工程建设协议书》是双方当事人真实意思的表示，合同内容未违反法律法规的禁止性规定，该合同成立有效。南樊村通村公路于2008年10月全部竣工并交付南樊村使用，原告已按照合同约定完成了南樊村通村公路，履行了合同义务。而被告南樊村民委员会作为通村公路工程的管理方、质量监督方，被告关山镇人民政府作为通村公路工程的计划、验收协调方，亦未能举证其已经履行验收结果的告知义务。又，南樊村民委员会作为通村公路的实际使用人和收益人，依照权利义务相一致的原则，不能免除南樊委会给付合同价款的义务。
综上所述，原告请求判令被告西安市阎良区关山镇南樊村民委员会支付工程款179760元，于法有据，本院予以支持。原告其他诉请，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第一百零七条的规定，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条、第十六条第一款的规定判决如下：
一、被告西安市阎良区关山镇南樊村民委员会于本判决生效后10日内支付原告西安仪源建设有限责任公司南樊村通村公路工程价款179760元；
二、驳回原告西安仪源建设有限责任公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3895元，减半收取计1947.5元，由被告西安市阎良区关山镇南樊村民委员会负担1947.5元（于履行判决时一并给付原告）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审判员 刘杰
二〇一七年十一月二十八日
书记员 盛普