河北省邢台市桥东区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0502刑初174号
公诉机关河北省邢台市桥东区人民检察院。
被告人夏某，2008年11月至2014年11月任邢台市桥东区工业和信息化局局长。因本案，2015年5月21日被邢台市桥东区人民检察院取保候审。现在其住处。
被告人王某，2008年9月至2012年10月任邢台市桥东区财政局收费局局长，2012年10月至今任邢台市桥东区财政局副局长兼任收费局局长。因本案，2015年9月21日被邢台市桥东区人民检察院取保候审。现在其住处。
辩护人张利敏，系河北法众律师事务所律师。
被告人李某，2010年9月至2014年9月在邢台市桥东区工业和信息化局工作，2014年9月至今在邢台市桥东区市场监督管理局工作。因本案，2015年9月22日被邢台市桥东区人民检察院取保候审。现在其住处。
被告人宋某，系邢台市桥东区政府办公室科员。因本案，2015年5月21日被邢台市桥东区人民检察院取保候审。现在其住处。
辩护人方彦华，系河北杭天律师事务所律师。
河北省邢台市桥东区人民检察院以邢东检公诉刑诉（2015）233号起诉书指控被告人夏某、王某、李某、宋某犯玩忽职守罪。本院于2015年12月25日作出（2015）东刑初字第278号刑事判决，以被告人夏某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人王某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人李某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人宋某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。宣判后被告人宋某提出上诉，河北省邢台市中级人民法院于2016年5月12日作出（2016）冀05刑终25号刑事裁定，发回本院重新审判。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。邢台市桥东区人民检察院指派检察员李进路、李晔超出庭支持公诉。被告人夏某、被告人王某及其辩护人张利敏、被告人李某、被告人宋某及其辩护人方彦华到庭参加诉讼。现已审理终结。
邢台市桥东区人民检察院指控，2011、2012年度，邢台市桥东区共有两家企业列入国家淘汰落后产能中央财政奖励资金计划，分别为2011年度的邢台市桥东区乐康卫生纸厂和2012年度的邢台县南张村造纸厂。
2011年5月期间，身为邢台市桥东区工业和信息化局局长夏某和身为桥东区财政局收费局局长兼综合科科长的王某以及身为邢台市桥东区工业和信息化局工作人员李某，在落实邢台市淘汰落后产能计划、审核企业申报淘汰落后产能中央财政奖励资金资料时，未按规定认真履行审查职责，未对邢台市桥东区乐康卫生纸厂的申报资料（均为复印件）的真假进行核实，便于2011年8月22日，在“企业淘汰落后产能验收意见表”的“县级主管部门验收意见”上签字确认。致使邢台市桥东区乐康卫生纸厂在申报资料中弄虚作假未得以发现，从而套取国家淘汰落后产能中央财政奖励资金94万元。
2012年2月至2013年1月期间，邢台市桥东区工业和信息化局局长夏某和借调人员宋某，在落实邢台市淘汰落后产能计划、审核企业申报淘汰落后产能中央财政奖励资金资料时，未按规定认真履行审查职责，便于2012年11月21日，在“企业淘汰落后产能验收意见表”的“县级主管部门验收意见”上签字确认。致使邢台县南张村造纸厂在申报资料中弄虚作假未得以发现，从而套取淘汰落后产能中央财政奖励资金63.5万元。
上述二家造纸企业在申报资料中弄虚作假，给国家造成共计157.5万元的重大经济损失。
对上述指控公诉机关提供了相应的证据，认为被告人夏某、王某、李某、宋某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成玩忽职守罪。请求依法惩处。
被告人夏某自愿认罪，请求法院对其从轻处罚。
被告人王某辩称，财政局和工信局有职责分工，没有文件规定财政局有审核企业资料的职责，审核材料的真实性及参与验收不是其职责。
被告人王某的辩护人辩称，被告人王某参与验收并不是他的职责，是省市县各级领导都在场，验收是领导的责任，不是王某和夏某的责任，夏某作为局长签的字，王某作为副局长签的字，主管部门是工信局而不是财政局，财政局不应该在上面签字，其签字和承担责任没有关系。
被告人李某辩称，没有文件让其负责这项工作，当时是夏某临时让其跟他去厂里看的，让其在表上签的字，其没有看内容，只是按照领导的意思签字的，其他情况不知道。
被告人宋某辩称，其没有被抽调到工信局上班，当时还在三产办上班，在验收表上签字，是因为厂里拆除机器设备时其去照相了，为了表示其照相的真实性，才在表上签的字，不是因为验收工作。
被告人宋某的辩护人辩称，本案事实不清，证据不足，不能认定宋某构成玩忽职守罪。1、指控宋某从三产办抽调到工信局不能成立，宋某是三产办的人，关系在三产办，没有借出单位的同意，也没有调出单位的正式决定，也没有人事部门的批准，没有任何手续，宋某没有脱离三产办，夏某的供述关于准备把宋某借调过来，作一些事务性的工作，不能成立。2、南张村造纸厂的项目，夏某的供述是临时宋某负责，当庭供述、公诉机关供述、一审、二审的供述，是指宋某参与了南张村项目的具体事情，而不是让他具体审核作为项目的审核人，一审有明确说法是夏某自己负责，没有让宋某负责。3、验收审核表上的签字，宋某作为司机、拍照人的身份，按照领导的要求签字，签字的地方是验收组负责人，一、二审也查清没有这个验收组，签字的过程不严肃，和行政审核的职权也没有关系。宋某不具有行政审核的职务和职权，不可能产生渎职的问题。
经审理查明，2011、2012年度，邢台市桥东区共有两家企业列入国家淘汰落后产能中央财政奖励资金计划，分别为2011年度的邢台市桥东区乐康卫生纸厂和2012年度的邢台县南张村造纸厂。
2011年5月期间，身为邢台市桥东区工业和信息化局局长夏某和身为桥东区财政局收费局局长兼综合科科长的王某以及身为邢台市桥东区工业和信息化局工作人员李某，在落实邢台市淘汰落后产能计划、审核企业申报淘汰落后产能中央财政奖励资金资料时，未按规定认真履行审查职责，未对邢台市桥东区乐康卫生纸厂的申报资料（均为复印件）的真假进行核实，便于2011年8月22日，在“企业淘汰落后产能验收意见表”的“县级主管部门验收意见”上签字确认。致使邢台市桥东区乐康卫生纸厂在申报资料中弄虚作假未得以发现，从而套取国家淘汰落后产能中央财政奖励资金94万元。
2012年2月至2013年1月期间，邢台市桥东区工业和信息化局局长夏某和三产办工作人员宋某，在落实邢台市淘汰落后产能计划、审核企业申报淘汰落后产能中央财政奖励资金资料时，未按规定认真履行审查职责，便于2012年11月21日，在“企业淘汰落后产能验收意见表”的“县级主管部门验收意见”上签字确认。致使邢台县南张村造纸厂在申报资料中弄虚作假未得以发现，从而套取淘汰落后产能中央财政奖励资金63.5万元。
上述二家造纸企业在申报资料中弄虚作假，给国家造成共计157.5万元的重大经济损失。
2015年3月30日被告人夏某主动到侦查机关投案。
上述事实，由公诉机关提供并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人夏某的供述，我任桥东区工业和信息化局局长，负责全面工作，李某负责统计报表和企业项目申报。申请国家淘汰落后产能财政奖励资金，工业和信息化局和财政局分工负责。工业和信息化局负责项目的立项、逐级上报审核、企业设备拆除，国家下达资金计划后，企业正式申报，企业编制项目申报书，工业和信息化局和财政局逐级上报审核，国家拨付资金到财政后，企业上报资金使用计划，由工业和信息化局交财政局，经过审计局审计，合格后，由财政局将国家淘汰落后产能财政奖励资金通过转账方式转到企业账号。
2011年桥东区乐康卫生纸厂，取得国家淘汰落后产能财政奖励资金94万元，具体工作由李某负责；2012年邢台县南张村造纸厂，取得国家淘汰落后产能财政奖励资金63.5万元，具体工作由宋某负责。这两家企业都是正常生产的企业，机器设备是真实的，拆除机器设备是真实的，他们编制的项目申报书符合材料规定要求，我们没有审核，也没有要求企业提供原始证照和有关单据。当时我们局是第一次接触这项工作，也不懂这些东西，不负责资料的审核，不知道企业申报的资料是否真实。
我们区工信局主要负责的就是项目的立项、设备的拆除，最后的资金发放是我们联合区财政局发放给企业的。邢台市桥东区财政局、邢台市桥东区工业促进局、邢台市桥东区发展和改革局“关于申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的请示”文件我知道。
邢台市桥东区地税局关于对邢台市桥东乐康卫生纸厂和乐康卫生纸厂申报材料税款，确实是造假了，但我当时没有看过，说心里话，我们当时没有审核这个资料的真假，我们只是收集资料。
我当时没有看申报资料原件。如果提供原件的话，肯定能发现造假。
对于上述桥东乐康卫生纸厂三处造假，南张村造纸厂两个造假行为，如果当时发现的话，它们就不会取得2011年和2012年度淘汰落后产能中央财政奖励资金94万元和63.5万元．我们确实有失误的地方，我们对政策和文件吃的不透，从工作角度上讲，以后对所有的复印件都应该和原件比对。
两份企业淘汰落后产能验收意见表上，县级主管部门验收负责人是我本人亲笔签字。当时验收人员，我记得乐康卫生纸厂设备拆除验收时候有翟春山科长、乔栓峰科长参加，区财政局王某副局长也参加了，工信局有我和李某参加，验收表的首页内容是由各企业负责人填写的，它的真实性我不能确定，当时第一页内容我就没看就签字了，我当时没考虑这么多，没考虑企业能够作假，我有失职行为。
2、被告人王某的供述，2008年8月任收费局局长（副科），兼综合科科长。淘汰落后产能中央财政奖励资金这项工作，归综合科负责，我负责这项工作。2011年，桥东区工信局局长夏某牵头负责这项工作。他给我打电话说，要申报淘汰落后产能中央奖励资金这个项目，并已经确定申报项目企业为桥东乐康卫生纸厂，联合行文已经由区工信局拟定好并派李某过来盖桥东财政局的公章，考虑到为区争取上级资金，经过上报当时的财政局胡新元局长，同意盖章上报。
桥东区有两家企业申报了国家淘汰落后产能中央财政奖励资金．2011年度是桥东乐康卫生纸厂（得到淘汰落后产能中央财政奖励资金94万元）；2012年度是南张村造纸厂（得到淘汰落后产能中央财政奖励资金63.5万元）。我参与了2011年度桥东乐康卫生纸厂这个项目造纸厂这个项目。该企业是由区工信局筛选拟定的，所以区工信局作为企业的主管部门，有义务对企业的申报材料的真实性负责。当时我们太轻信区工信局，他们已经审核了，我认为我们就不用再审核了，至于该企业的申报资料的合理性、完整性、真实性我不能保证。该企业的申报资料向区财政局提供过，我翻阅了该企业的申报资料，该企业提供的申报材料都是复印件。我当时没有让企业提供原始件，我当时认为是真的，没有仔细比对和追问，想当然认为这是真的。后我接到桥东工信局夏某局长通知，说要去企业现场验收。在现场确实看到该企业已经关停，生产设备已经拆除，已不具备恢复再生产的条件，从直观上像是符合淘汰落后产能基本条件。桥东工信局李某制作了影像资料，由于是桥东区工信局拟定筛选的企业，我以为该项目的真实性已经得到核实，我们在现场对企业上报的淘汰落后产能规模、数量，由于不具备专业能力，未能对企业上报的项目的真实性做出判断。在现场，夏某和李某先后签了字，并说财政局必须签字才能申报，在夏某的要求下，我才签了字。随后市工信局、市财政局、省工信厅、省财政厅逐级来现场验收，并签字审核通过。2011年11月份市财政局下达我区淘汰落后产能奖励资金94万元，用于乐康卫生纸厂的奖励补贴，桥东区工信局向区财政局打报告申请拨付该笔资金，我局预算科将该笔资金全额拨付到区发改局（桥东区工信局是区发改局的二级局，没有独立的经费账户），并要求桥东区工信局确保企业做到资金专款专用。
2011年5月12日邢台市桥东区财政局、邢台市桥东区工业促进局、邢台市桥东区发展和改革局：关于申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的请示，是夏某给我打电话让李某给送过来的，内容是已经拟定好的，至于是谁拟定的内容我就不知道了，我们只是在上面盖了区财政局的公章。
桥东区乐康卫生纸厂的企业淘汰落后产能验收意见表验收组负责人是我本人签字。该验收意见表上，淘汰1575造纸生产线一条，落后产能0.5万吨，企业上年度销售额度1500万元，利税总额17.5万元，利润2.5万元，是否真实我不敢保证。当时桥东工信局把以上内容已经全部打印好，我认为他们已经核实过了，我当时认为这是真实的，但是现在我确实不敢保证是否真实，因为企业没有提供有关账簿和会计凭证，我当时没有看到，这是桥东工信局的职责所在。当时要是发现该企业弄虚作假行为，肯定不能通过申报。由于我对政策认识不透不深，工作不够细致，造成企业弄虚作假骗取淘汰落后产能奖励资金，深感内疚和不安。
被告人王某当庭提交的2015年12月9日河北省财政厅关于财政部门在淘汰落后产能财政专项资金管理中审查职责问题的答复，“根据职权法定和越权无效的原则，财政部门负责监督与财政部门直接发生预算缴拨款关系的部门及所属单位资金运行，政府其他部门负责对项目落实执行情况进行监督审核。按上述原则，在淘汰落后产能财政专项资金管理中，财政部门负责审核专项资金支持方向和重点，对项目申报材料的完整性、合规性进行审核”，该答复主要证明财政部门负责审核专项资金支持的方向和重点，对项目申报材料的完整性、合规性进行审核。
3、被告人李某的供述，我一直在桥东工信局办公室工作，负责办公室日常工作，如打扫卫生、对口的日报月报的报送、复印文件等。2011年，几月份我记不清了，韩某来到我局，咨询淘汰落后产能奖励资金这项活动的有关事项，我不知道他从哪得到淘汰落后产能奖励资金这项活动的消息的，他来咨询我们，印象中我留了他一个电话号码。我记得夏某局长说过韩某这个厂子要申报淘汰落后产能奖励资金，后来韩某就开始准备资料，我记得该企业是报到桥东工信局了，给谁了我不知道，没有报给我，他是否是直接报给市工信局我也不知道。我参与过2011年度乐康卫生纸厂申报淘汰落后产能中央财政奖励资金这项工作，领导夏某局长让我干这项工作的，他让我干什么我就干什么。当时局长并没交代清楚，让我具体怎样负责。我给韩厂长说了申报截止时间，后韩厂长把4、5本装订成册的申报材料拿过来了，他先找的夏局长，然后夏局长和他一起过来找的我，夏局长让我去送申报材料，说我们局留一份，给区财政局王某两份，市工信局不是一份就是两份。给区财政局王某两份是我去送的。桥东乐康卫生纸厂的申报资料是复印件，我没有向企业要过原件，我也没审核，而且夏局长也没有叫我审核。如果当时发现该企业的申报资料有弄虚作假的情况，那肯定不能申报成淘汰落后产能中央财政奖励资金。后我去乐康卫生纸厂总共两次。第一次我和彭丽雁科长一起去的，到那去了什么也没有，就是一个空厂子。第二次是市工信局要验收这个厂子落后产能设备拆除情况，夏局长让我和他一起去的，有市工信局几个人，夏某局长和我，还有区财政局的王某副局长。他们几个人到厂子里面转了一圈，我在后面跟着。后夏局长、王某和我三人在验收意见表上签字同意。企业淘汰落后产能验收意见表，在县级主管部门验收组负责人“李某”是我本人签字。这个厂子我就没见过它有机器设备，也没有见过有生产钱。当时夏局长让我在验收表上签字，我就签字了。
我不知道是谁填的企业淘汰落后产能验收意见表第一页上面的内容（实际淘汰落后产能0.5万吨；销售收入1500万元；利税总额17.5万元；职工人数156人等）。我也没看那些内容，夏某局长叫我签字我就签字了，我不知道内容是否真实，我没有翻阅过会计凭证或账本。我在这项工作中，由于刚毕业刚参加工作，对业务不懂，领导叫做什么就做什么，自己也没有判断，对政策认识不透不深，工作不够细致，以后要吸取经验教训。
4、被告人宋某的供述，2012年我参与了桥东工信局负责的淘汰落后产能财政奖励资金活动。夏某让我参与了邢台县南张村造纸厂的申报过程．淘汰落后产能财政奖励资金工作的程序是，首先看这个企业是否属于国家政策范围内，第二是按照市工信局要求，企业提供相关资料，装订成册；三是由区工信局和区财政局出文统一上报，再按照市工信局要求准备其他材料，四是拆毁生产设备机器设施，上报影像资料，现场验收，最后是由市工信局和市财政局拨付财政资金。
邢台县南张村造纸厂的申报淘汰落后产能财政奖励资金的过程我基本上算全程参与了，只是最后由市工信局和市财政局拨款的时候我没有参与。
2012年2月份，市区开展大气污染整治，南张村造纸厂被列入关停名单，由夏某局长和市工信局协调，该企业是否符合申报淘汰落后产能财政奖励资金的国家政策范围，经市工信局答复符合后，将该企业列入2012年度淘汰落后产能财政奖励资金计划，之后按照市工信局文件要求，由企业准备相关材料，装订成册，一本留区工信局，一本留区财政局，五本交市工信局，由区工信局和区财政局出文统一上报，2012年8月份通过软件申报企业基本信息报市工信局，同年11月份该企业通知准备拆除设备，我为它的机器设备拆除前后留下照相资料，并和夏某局长现场查看该企业设备拆毁情况，有无再恢复生产能力，加上影像资料上报市工信局，最后由市工信局和市财政局拨付财政资金。
企业该申报7份装订成册的资料交给我，分别是桥东工信局一份，桥东财政局一份，其余都是上交市工信局。企业提供的申报资料是否需要审核没印象，我只是核对项目是否够，具体没有审核。企业提供的申报材料都是复印件，我当时没有要求企业提供证照原件，我不负责审核，另外夏某局长没有让我负责审核，我只负责收集。
5、证人证言
（1）证人韩某证言，2006年5、6月份，我购买了邢台市桥东康乐卫生纸厂，企业性质是集体企业，实际是个体企业。详细情况我不清楚。我接手该造纸厂后，没有大停过，效益可以；2008年8月奥运会后，厂子的效益就不行了，就开始赔钱了。2008年8、9月份我注册成立了邢台市桥东乐康卫生纸厂，有工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、排污许可证。别的就没有了。2010年冬季或2011年春季，桥东区工信局给我厂打电话，让过去取文件，电话不是我接的，主管厂长关元兴派了个人去取文件。拿来文件后，我看了看，内容是淘汰落后产能企业，国家有财政奖励资金。我当时想厂子效益不太好，上边有这个精神，如果淘汰现有设备，获得财政奖励资金后，我再进行技术改造。然后我就咨询桥东区工信局和市工信局，说有这个精神，够条件就报。然后我就申报了。
申报材料一式大约三四份吧，桥东区工信局报一份，市工信局报两三份。不是我去送的，我记不清了。具体桥东区工信局是怎样审核的，我不知道，反正是通过审核了。我记得报的都是复印件，当时桥东区工信局没有让我们企业出示证照原件。桥东区工信局审核通过后，我记得桥东区工信局打印出来个东西，并在上面盖章，写的内容记不住了。桥东乐康卫生纸厂的机器设备存在，当时2011年8月份申报淘汰落后产能中央财政奖励资金时拆除，拆的时候有照片和录像。然后过了一段时间，市工信局、桥东工信局、市财政局、区财政局的有关人员过来现场验收。他们过来后，先看了看机器设备拆了没有，然后按规定他们还得看看装订成册的申报资料。他们当时没有提出意见，然后我先在验收表上签了字，接着桥东工信局的夏某局长，还有一个平常都叫她“小李”的年轻女孩，在验收表上签了字，另外桥东财政局平常都叫他“王局长”的也在验收表上面签了字，当天上午他们验收完就走了，当时都没有提出异议，也没人提出需要比对原件核实。如果当时他们要是发现我厂的申报资料有虚假情况，那肯定不能通过验收。一部分证照是弄虚作假的，另外生产规模是估的数，不是按账面上实际数写的，验收人员对企业不符合有关规定的行为也没有发现。如果验收人员，发现企业有不符合有关规定的情况下，桥东乐康卫生纸厂肯定不能申报成功淘汰落后产能中央财政奖励资金。取得的94万元财政资金都花完了，这94万元还不够，贴上机器设备卖废铁的30多万元，总共花了110多万。
（2）证人崔某证言
2011年8月份重新成立邢台县南张村造纸厂，该工商营业执照真实。在2012年的3、4月份，邢台市在搞“还邢台青山绿水”工程，让我将厂子关停。过了一段时间，工信局夏某找我说，让我走淘汰落后产能这条路。后来我就按他们的要求，在2012年6、7月份，在区、市工信局监督下将设备拆除，卖给废品回收站，当时还录着像，还有照片。后夏某在区工信局四楼办公室给了我一本资料，是以前申请通过的资料。并让我把自己的资料按样做一套。我按要求做了五份，做完后我将资料上交给区工信局开始验收，验收后区工信局夏某说区市工信局验收通过了，下边等省工信局代表国家工信局验收通过后，就能给钱了。至于他们怎样审核我上报的申请资料，我就不知道了。区工信局对我提供的申请资料，没有提出疑问。大约在2013年夏天6、7月份是时候，桥东区财政局用转账的方式给我转了63.5万元，转到我一个农行红星街营业厅账号上。
我所申报的资料，除了生产许可证和缴税记录是假的，其他的都是真的。至于上述两个假资料，是我自己要这样做的，我怕验收不上。桥东区工信局当时审核时没有让我提供原件，只要复印件。对自己提供两份虚假证明材料，我知道这样做是不对的。我收到的63.5万元，还了外债和给工人开了工资，桥东区审计局审计过。
6、关于2011年邢台市桥东区乐康卫生纸厂相关书证（①邢台市工信局出具的2011年桥东区乐康卫生纸厂申报资料复印件。②乐康卫生纸厂2008年--
2011年纳税情况证明。③邢台市环境保护局出示证明，目前没有资料显示我局为邢台市桥东区乐康卫生纸厂办理过排放污染物许可证。④邢台市桥东区经济计划委员会文件，东政经计字（1996）第78号。⑤北陈村居委会出示无场地组包合同证明。⑥租赁厂房合同。⑦桥东区工商局出具的桥东康乐卫生纸厂有关证书复印件。⑧桥东区工商局出具的桥东乐康卫生纸厂有关证书复印件。）证实，该申报材料中的河北省排放污染物许可证、完税证明、租赁合同系该厂伪造。
7、关于2012年邢台县南张村造纸厂相关书证（①2012年淘汰落后产能中央财政奖励资金申报材料。②邢台县质量技术监督局出具证明及工业产品生产许可证目录复印件。③邢台县国家税务局出具的关于邢台县南张村造纸厂2009
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2012年纳税情况证明。④邢台县工商局出具的邢台县南张村纸厂相关资质。⑤桥东区审计局关于邢台县南张村造纸厂审计报告等复印件）证实，该申报材料中，生产许可证、完税证明系该厂伪造。
8、关于淘汰落后产能相关文件及材料复印件（①桥东区财政局2011年--
2013年印鉴使用登记簿复印件，注明：综合科王某于2011年5月13日领取6份内容为淘汰落后产能中央奖励资金请示桥东区乐康卫生纸厂的文件。②邢台市工信局出具的2011、2012年度企业落后产能验收意见表。③河北淘汰落后产能验收规范文书复印件，河北省淘汰落后产能工作领导小组办公室关于开展淘汰落后产能验收工作的通知。④邢台市财政局关于申报2011年淘汰落后产能项目布置工作有关情况的说明。⑤邢台市财政局关于组织申报2012年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知。⑥邢台市工业和信息化局出具的桥东区淘汰落后产能企业有关资料。）证实，四被告人未按照相关规定审核企业申报淘汰落后产能中央财政奖励资金资料的真实性、完整性、合规性。
9、桥东区监察局移交的有关资料复印件，邢台市桥东区监察局邢东监（2015）13号文件《邢台市桥东区监察局关于给予桥东区工信局局长夏某行政记大过处分的决定》证实，给予了原桥东区工信局局长夏某行政记大过处分。
10、四被告人基本情况和户籍证明证实，四被告人的任职情况及身份信息。
11、视听资料、电子数据，桥东区乐康卫生纸厂拆除时的录像资料光盘一张证实，桥东区乐康卫生纸厂拆除情况。
本院认为，被告人夏某、王某、李某、宋某身为国家机关工作人员，疏忽大意，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家专项资金被大量套取，其行为妨碍了国家机关职能的正常发挥，损害了国家机关的声誉，均已构成玩忽职守罪。本案事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控罪名成立。被告人王某及其辩护人辩称，财政局和工信局有职责分工，没有文件规定财政局有审核企业资料的职责，审核材料的真实性及参与验收不是其职责范围内的事。因河北省财政厅、河北省工业和信息化厅、河北省发展和改革委员会关于组织申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知，明确规定财政、工业和信息化、能源主管三部门要加强协调配合，合理分工，认真做好组织申报工作，并要求认真审核企业上报资料，确保真实准确，被告人王某作为财政部门负责此项工作的主要责任人，应按照通知的要求认真履行职责。被告人王某虽当庭提交了2015年12月9日河北省财政厅关于财政部门在淘汰落后产能财政专项资金管理中审查职责问题的答复，证明其职责主要是在淘汰落后产能专项资金管理中，财政部门负责审核专项资金支持方向和重点，对项目申报材料的完整性、合规性进行审核，没有要求其对材料的真实性进行审核，因该答复是其主管部门对其职责的事后解释，不能违背河北省财政、工信、发改三部门联合下发的文件规定精神，故被告人王某及其辩护人所辩理由本院不予采信。被告人李某系邢台市桥东区工业和信息化局的工作人员，其领导夏某安排其负责桥东乐康卫生纸厂淘汰落后产能的工作，其作为工作人员不是简单的收送资料，应严格审核，故被告人李某的辩解意见本院不予采信。被告人宋某虽然是邢台市桥东区三产办工作人员，因其领导夏某既是工业和信息化局局长，也是桥东区政府三产办的负责人，在工业和信息化局人员少的情况下，其领导夏某临时安排其负责邢台县南张村造纸厂淘汰落后产能中央财政奖励资金的工作，其作为桥东区政府的工作人员，按照其领导夏某的要求参与了此项工作，就应认真履行职责，故被告人宋某及其辩护人的辩护意见本院不予采信。被告人王某、李某、宋某均在未确保“企业淘汰落后产能验收意见表上”企业所填写的各种数据真实准确的情况下，在验收意见上签字确认，致使申报的企业套取了国家淘汰落后产能中央财政奖励的资金，给国家造成重大经济损失，属玩忽职守行为。案发后被告人夏某主动到侦查机关投案，并如实供述其犯罪事实，系自首；被告人夏某自愿认罪，被告人王某、李某、宋某虽未表示自愿认罪，但对犯罪事实没有异议，且四被告人犯罪情节轻微，依法对四被告人免予刑事处罚。根据本案被告人夏某、王某、李某、宋某的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条、第六十七条、第三十七条的规定，判决如下：
被告人夏某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人王某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人李某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人宋某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李连毅
审 判 员 曹永平
人民陪审员 王晓晓
二〇一六年八月二十三日
书 记 员 张冬梅