黑龙江省方正县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑0124刑初30号
公诉机关黑龙江省方正县人民检察院。
被告人董某，男，汉族，1957年6月8日出生，住黑龙江省方正县。2017年1月6日因涉嫌犯非法占用农用地罪被取保候审。
黑龙江省方正县人民检察院以黑方检刑诉字（2017）第27号起诉书指控被告人董某犯非法占用农用地罪，于2017年3月15日向本院提起公诉。本院于2017年3月15日立案，依法组成合议庭，于2017年5月22日公开开庭审理了本案。2017年6月12日，黑龙江省方正县人民检察院建议本院对该案延期审理。同日，本院决定对该案延期审理。2017年7月6日，黑龙江省方正县人民检察院建议本院对该案恢复法庭审理。同日，本院决定对该案恢复法庭审理。2017年7月11日第二次公开开庭审理了本案。黑龙江省方正县人民检察院指派检察员张金程出庭支持公诉，被告人董某到庭参加诉讼。现已审理终结。
黑龙江省方正县人民检察院指控，2016年4月19日，方正县畜牧局草原监理站向在方正县会发镇永丰村东董屯地段编号为37-5号草原地种植水稻的被告人董某下达了《禁止耕种通知书》，2017年5月董某在该地块非法种植水稻，非法占用农用地面积90.86亩。被告人董某于2017年1月6日被依法传唤至公安机关。公诉机关认定被告人董某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。建议对其判处有期徒刑一年至三年，并处罚金。提请本院依法判处。
被告人董某供认上述犯罪事实，无辩解意见。
经审理查明，1997年10月5日，方正县人民政府向东兴村（现为永丰村东董屯）颁发草原使用证，草原使用证标明37-5地段为草原，四界分别为南至蚂蚁河、西至新华村大壕分界、北至蚂蚁河河堤、东至蚂蚁河（小地名为大坝地），面积为1265亩。因该区域内的洪泛区荒滩有滩涂草场，县河道管理站发现他人垦种后将土地收回，用于自行对外发包。因此，县草原管理站与县河道管理站在管理使用权限上发生争议。2000年7月12日，方正县人民政府以方政{2000}3号文件的形式对两家单位的权限争议做出批复，批复中明确指出：“县畜牧局负责全县行政区域内的草原管理工作，其设置的县草原管理站负责全县行政区域内草原管理的各项具体工作。经县政府确定的草原应由县畜牧局、县草原管理站管理，县水利局、县河道管理站无权组织发包。”虽然批复对两家单位的争议做出处理，但方正县蚂蚁河灌区管理站仍将争议区域开垦后的草原对外予以发包。2015年8月3日，方正县畜牧兽医局在东董屯张贴了关于会发镇永丰村东董屯地段编号为37-5号开展草原调查的通知，通知中明确要求“永丰村东董屯地段编号为37-5号范围内耕种的农户在10日内，持种地手续到县草原监理站登记，逾期不进行登记的将按照无主地处理，所产生的一切后果自负。”。县蚂蚁河灌区管理站对通知的事项未予申报。2016年1月4日，县蚂蚁河灌区管理站为了解决灌区经费紧张及职工工资问题与董某签订了河滩地承包合同，将位于蚂蚁河橡胶坝下游400米左右，蚂蚁河北岸的90亩耕地包给董某耕种，承包期限为2016年（1年），承包费用为34200元，并向董某出具了加盖方正县蚂蚁河灌区管理站财务专用章的收据。2016年2月24日，方正县草原监理站在东董屯张贴了关于会发镇永丰村东董屯地段编号为37-5号实施退耕还草的通知，通知中明确要求“一、永丰村东董屯地段编号为37-5号范围内已被破坏的草原自2016年春季实施退耕还草。二、在此范围内种地的农户，对退耕还草如有异议，需在2016年3月末前持有效手续到草原监理站提出复议申请，逾期不再受理。三、对不能提供有效手续又不能执行退耕还草决定、强行种地的农户，将依据《中华人民共和国草原法》、《黑龙江省草原条例》，严加处罚。四、退耕后原草原使用权不变。”。县蚂蚁河灌区管理站及董某对通知的事项仍未予以申报。2016年4月12日，方正县草原监理站在东董屯再次张贴了关于会发镇永丰村东董屯地段编号为37-5号大坝地实施退耕还草的通知，通知中再次强调“一、永丰村东董屯地段编号为37-5号范围内已被破坏的草原自2016年春季实施退耕还草。二、在37-5号草原地内育苗扣棚的种地户，自行拆除并撤出，如无视此通知，继续备春耕生产物资的，造成的损失自负。三、在此范围内种地的农户，对退耕还草如有异议，需在2016年4月末前持有效手续到草原监理站提出复议申请，逾期不再受理。四、对不能提供有效手续又强行种地的农户，将依据《中华人民共和国草原法》、《黑龙江省草原条例》，严加处罚。”。董某在规定期限内仍未申报。同日，县草原监理站向县蚂蚁河灌区管理站下达关于永丰村东董屯37-5号草原地退耕还草的通知，通知中明确要求灌区管理站对退耕还草予以配合，并提供37-5地段编号内的耕种户名单、联系方式及签订的合同。4月19日，方正县畜牧兽医局在田间找到董某，向其下达禁止耕种通知书并对其制作询问笔录，通知及笔录中均明确要求董某禁止一切耕种活动让地块自然恢复植被。董某提出该地块系承包自蚂蚁河灌区管理站，双方有合同为由未按通知履行义务。5月19日，方正县畜牧兽医局在执法巡查中发现董某仍在耕种农作物，便再次告知其禁止耕种，并对其所种植的面积予以测量。董某将畜牧兽医局要求其停止耕种的情况告知蚂蚁河灌区管理站站长齐某，齐某告知董某该地属于灌区管理，让董某继续耕种，得到明确答复后，董某继续在该草原内耕种农作物。因董某非法占用的草原面积超出方正县畜牧兽医局的行政处罚范围，涉嫌刑事犯罪。2016年5月30日，方正县畜牧兽医局将该案移送至方正县公安局。2017年1月3日，方正县公安局会发派出所民警在董某家中依法传唤其至办案机关接受讯问。2月23日，黑龙江远大司法鉴定中心专业测绘技术人员利用数据采集及董某现场指界对其所占用的2块稻田地面积进行实地测量，经测量，董某占用面积90.86亩。
上述事实，被告人董某在开庭审理过程中亦无异议，并有案件来源及到案经过，方正县畜牧兽医局禁止耕种通知书、关于会发镇永丰村东董屯地段编号为37-5号开展草原调查的通知、关于会发镇永丰村东董屯地段编号为37-5号实施退耕还草的通知、关于会发镇永丰村东董屯地段编号为37-5号大坝地实施退耕还草的通知、张贴通知照片，草使字第093号草原使用证、草原使用权档案、土地利用现状图，方正县草原监理站鉴定书，方政复{2000}3号文件，现场勘查笔录，平面图及照片，黑龙江远大司法鉴定中心司法鉴定意见书及通知书，承包合同书，证人徐某、齐某、王某等人证言，被告人董某供述、户籍证明及现实表现等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人董某违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变其用途用于种植农作物，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立，应予以惩处。鉴于被告人董某在归案后能够如实供述自己的罪行，具有坦白情节，且在庭审过程中，认罪、悔罪态度真诚，综合上述情节对其可从轻处罚。根据本案的犯罪事实、犯罪的性质、情节和危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、第七十五条、第七十六条及《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第二条、第七条之规定，判决如下：
被告人董某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币5000元。罚金自本判决生效之日起十五日内缴纳。
（缓刑考验期限，从判决之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省哈尔滨市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李 想
人民陪审员 张秀梅
人民陪审员 刘志岩
二〇一七年九月二十九日
书 记 员 杨 宁