广东省珠海横琴新区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）珠横法行初字第1号
原告珠海市南田农业进出口有限公司建材制品厂。住所地：珠海市横琴镇石山村。
代表人黄建光，总经理。
委托代理人王云雷，广东诚迅达律师事务所律师。
委托代理人王凤华，广东诚迅达律师事务所律师。
被告珠海市横琴新区管理委员会规划国土局。住所地：珠海市横琴新区横琴德政街**号。
法定代表人王瑞森，局长。
委托代理人毛毅，男，汉族，1979年8月19日出生，住珠海市香洲区。系该局工作人员。
委托代理人夏天风，广东益诺众承律师事务所律师。
第三人珠海市横琴镇人民政府。住所地：珠海市横琴新区横琴德政街**号。
法定代表人王睦溪，镇长。
委托代理人张丽娜，广东运胜律师事务所律师。
委托代理人李祥琴，广东运胜律师事务所律师。
第三人珠海市横琴民发股份合作公司。住所地：珠海市横琴新区横琴镇红旗村天河街*号*楼***房。
法定代表人徐建新，董事长。
委托代理人颜小玲，女，汉族，1967年9月12日出生，住珠海市。系该公司工作人员。
原告珠海市南田农业进出口有限公司建材制品厂（以下简称“南田公司建材制品厂”）不服被告珠海市横琴新区管理委员会规划国土局（以下简称“横琴规划国土局”）的行政处罚决定，于2015年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月3日立案受理后，依法组成合议庭进行审理，于2015年4月10日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，于2015年5月7日依法通知珠海市横琴镇人民政府、珠海市横琴民发股份合作公司（以下简称“横琴民发公司”）作为本案第三人参加诉讼。于2015年6月8日依法公开开庭进行了审理。原告南田公司建材制品厂的委托代理人王云雷，被告横琴规划国土局的委托代理人毛毅、夏天风，第三人横琴镇人民政府的委托代理人张丽娜，第三人横琴民发公司的委托代理人颜小玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年1月4日，被告横琴规划国土局作出珠横新规土行罚字（2014）6号《行政处罚决定书》，责令原告南田公司建材制品厂立即退还非法占用的土地，并处罚款人民币168857.91元。被告横琴规划国土局在举证期限内向本院提供作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、行政处罚决定书；2、行政处罚决定书送达回证和留置照片；3、行政处罚听证通知书和送达回证；4、听证告知书和行政处罚告知书；5、听证告知书和行政处罚告知书送达回证和留置照片；6、听证笔录；7、听证报告书；8、现场照片；9、现场笔录；10、责令停止违法行为通知书；11、原告企业营业执照；12、测绘面积图；13、法律依据：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》。
原告南田公司建材制品厂诉称：2015年1月4日，被告以原告未经有权机关批准，擅自在横琴镇石山村以西山边搭建临时厂房，占地面积18761.99平方米为由，对原告作出立即退还土地并处以罚款的行政处罚。原告认为被告作出的相应行政处罚的证据不足、滥用职权且显失公平，应当予以撤销。
一、涉案土地系原告于2006年从横琴镇人民政府以及横琴农村股份合作制办公室承租而来，并非未经批准擅自使用。被告在明知这一事实且自行认定的土地面积未经依法测量的情况下，作出的处罚没有事实依据，明显证据不足，应予撤销。2006年，横琴镇人民政府为搞活经济、盘活闲置的土地资源而招商引资。原告于2006年4月1日与横琴镇人民政府签订了一份《土地租用协议书》，约定承租镇政府提供的一块生产自留地作为生产工厂之用，租期10年即自2006年4月1日起至2016年4月1日止，现合同尚未到期。同时，经珠海市横琴经济开发区管理委员会批准，原告承租了横琴农村股份合作制办公室管理的与前述地块相邻的原构件厂土地及厂房，签订了《构件厂场地租赁合同》。可见，原告所使用的涉案土地并非是未经批准擅自使用，而是从当时负责管理的政府职能部门承租而来，是合理合法的。
横琴新区管理委员会于2009年12月16日挂牌成立，被告于2010年5月设立。被告设立后应当对职权重新划分前有关政府部门签署的合同效力予以承认和尊重。在被告拟进行行政处罚听证阶段，原告已经提交有关资料证明这一事实，但被告为获取不正当利益置若罔闻，其作出的处罚违背事实、证据不足，应当予以撤销。
二、原、被告双方涉及土地征收补偿的利益争议，被告为达到不予任何补偿赶走原告收回土地的目的，置事实于不顾，滥用职权，其处罚决定应当予以撤销。2013年，横琴新区管理委员会因横琴开发建设，需要征收原告使用的土地，欲对原告建设的厂房予以拆迁，指派横琴镇人民政府和被告等多家单位通知原告立即无补偿搬离。原告理解政府发展的需要，也同意配合搬迁，但要求政府能够根据有关征收补偿的法律、法规及珠海市政府的有关文件予以适当的补偿。被告不但不进行协商依法进行补偿，而且为达到无偿赶走原告的目的，先后指使横琴镇人民政府违法解约、指使横琴供电所违法强行对原告拉闸断电，使原告无法正常经营、员工工资无法保障，遭受了巨大经济损失。在此期间，多个职能部门也不期而至对原告进行各种检查施加压力，包括税务稽查、城管执法等等。原告始终同意配合被告的工作予以搬迁，并未漫天要价无理取闹，只是请求被告能按照有关规定给以合理补偿。但被告利用强势地位、手中职权无视事实，滥用职权并违法对原告进行行政处罚，应当予以撤销。
三、被告的行政处罚违反行政处罚法规定的公正公开原则，显失公正，应当予以撤销。2012年，因横琴新区市政道路BT项目建设的需要，被告曾征收原告涉案用地范围内的一小块土地，并依据有关规定对地上青苗及附着物作出了相应的补偿。而且与原告同时期签订同样合同条款的土地租用人，都按照法律规定得到了征地补偿，说明被告事实上已经认可了原告使用土地的合法性。但被告此次在同一土地性质、同一地点、同一行政行为相对方的情况下，作出截然不同的处理结果，显失公平公正。
综上所述，原告认为，被告作为政府行政机关，当面临政府利益与百姓利益发生矛盾时，应当依法行政，正确处理两者之间的关系。在维护政府利益的同时，也要依法保护人民的合法财产和利益，政府不应该与百姓成为对立面。被告的行政处罚决定显然缺乏事实依据、证据不足、滥用职权，且明显不公。原告请求人民法院判决撤销被告作出的珠横新规土行罚字（2014）6号《行政处罚决定书》。
原告为其主张提交如下证据：1、行政处罚决定书；2、关于限期清场并搬离的通知；3、关于协助采取断电措施的补充情况说明；4、停电通知确认书；5、律师函；6、珠横新规土通知（2011）36号《清场通知》；7、关于南田公司建材制品厂拆迁损失的报告；8、关于横琴新区国土局要求南田公司建材制品厂部分拆迁的报告；9.、关于珠海市横琴新区国土局对我制品厂部分征用补偿方案的回复；10、关于领取青苗及附着物补偿款的通知；11、土地租用协议书及红线图；12、关于要求使用四塘村原构件厂场地的请示；13、构件厂场地租赁合同3份；14、税务检查通知书；15、关于请求对南田公司建材制品厂拆迁损失给予补偿的报告。
被告横琴规划国土局辩称：一、案件处理情况。2014年10月，被告的执法人员在巡查中发现，原告所建砖厂未办理合法的用地手续，涉嫌非法占用国有土地。10月29日，被告的执法人员前往原告办公现场进行了调查取证，对其负责人黄建光进行了询问并制作了现场笔录，笔录中黄建光对原告未办理合法用地批准手续即占用国有土地这一事实予以了承认。
2014年11月3日，被告经初步调查核实后认为，原告非法占用国有土地的事实基本清晰，决定就原告的违法行为正式立案，并向原告发出了《责令停止违法行为通知书》。
被告经审查后认为，原告未经批准占用国有土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，依法应对原告处以行政处罚。
2014年11月12日，被告向原告发出了《行政处罚告知书》和《听证告知书》，依法告知了原告作出行政处罚的事实依据和法律依据，以及原告所享有的陈述申辩、听证权利。2014年11月28日，被告依原告申请，组织召开了听证会，充分听取了原告的申辩理由。
2015年1月4日，被告依法作出《行政处罚决定书》（珠横新规土行罚字（2014）6号），认定原告未经有权机关批准，擅自在横琴镇石山村以西山边搭建临时厂房，占地面积18761.99平方米，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民土地管理法实施条例》第四十二条的规定，责令原告立即退还非法占用的土地，并处罚款人民币168857.91元。
二、被告作出的行政处罚决定认定事实清楚、适用法律法规正确，证据充分、处罚适当、程序合法。
被告在案件审查处理过程中，通过现场核实、调查取证等方式对原告非法占用国有土地进行建设的事实进行了认定。在作出《行政处罚决定书》之前依据《行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定，依法告知了原告有陈述申辩权和听证的权利，并告知了拟作出行政处罚的事实、理由和依据。被告依原告申请，组织了听证会，听取了原告的陈述申辩意见。相关文书也依法进行了送达。
《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”。我国实行严格的土地管制制度，土地管理相关的法律法规均明确规定，任何单位及个人使用土地进行建设的都必须经过有权机关批准、履行严格的审批程序，任何未经批准即占用土地的行为应属违法。被告作为政府土地行政主管部门，依法依职权对土地的使用行使审查、批准、监督检查的职能，并对违法用地行为行使查处权。
原告称2006年被告尚未挂牌设立，被告设立后应当对职权重新划分前有关部门签署的合同效力予以承认。被告认为，2006年，珠海市国土资源局香洲分局负责原横琴经济开发区管委会范围内的用地管理工作，原告如需使用土地应依法依程序向土地主管部门提出申请。2010年，被告经批准设立后，当然有权对原告仍然持续的违法行为进行查处。
至于原告所称2012年支付给其的117193.5元的青苗附着物补偿款项。被告认为，当时因横琴新区BT项目中心南路道路建设需要，需对蓝田砖厂范围内的部分青苗及附着物进行清理，被告为加快工作进度，鼓励原告积极配合而支付了该笔款项。若据此认为原告占用土地属合法没有法律依据。
综上所述，被告对原告未经有权机关批准，非法占用国有土地擅自进行建设的事实认定清楚，处罚依据充分，适用法律、法规正确、程序合法，恳请法院依法予以维持。
第三人横琴镇人民政府述称：一、被告横琴规划国土局作出的珠横新规土行罚字（2014）6号《行政处罚决定书》，认定事实清楚。1、《土地租用协议书》自2011年8月16日起已解除，原告南田公司建材制品厂继续占用案涉土地，属非法占用。2006年4月1日，横琴镇人民政府与原告签订《土地租用协议书》，约定：横琴镇人民政府将位于石山村以西的一块5500平方米的生产自留用地租给原告作生产新型墙体材料用地，租期10年，自2006年4月1日至2016年4月1日止。横琴镇人民政府协助原告在租用土地上临时建筑报建手续的办理，租用期内，若横琴镇人民政府或上级政府需要开发建设原告租用的生产自留用地时，原告要无条件服从，横琴镇人民政府不作任何补偿。横琴镇人民政府提前收地必须以书面形式提前180天通知原告，原告接通知日起180天内搬迁完毕，当超过规定搬迁时间，原告仍留在租赁土地上的财物将全部归本第三人所有。缔约后，横琴镇人民政府已将石头村以西5500平方米土地交付原告占有使用，但原告一直未办理临时建筑报建手续。因横琴新区开发建设需要，横琴镇人民政府于2011年2月15日向原告发出《关于解除土地租用协议的函》，要求原告从租赁土地上搬离。2011年2月17日，原告已签收该函。依据双方签订的《土地租用协议书》，原告应于接通知日起180天内搬迁完毕，即原告应于2011年8月16日腾退场地，但原告未搬离，后，横琴镇人民政府分别于2011年6月16日，2013年9月16日向原告发出《清场通知》。2013年9月29日，原告向横琴镇人民政府复函，承诺于2013年10月31日前搬离，但原告却违背承诺。2014年11月7日，横琴镇人民政府又向原告发出通知，再次要求原告于2014年11月15日前，自行清理离场，被告却拒绝离场，一直占用案涉土地至今。以上事实均已证明，原告与横琴镇人民政府签订的《土地租用协议书》，已于2011年8月16日解除，原告无权继续占用案涉土地，原告自2011年8月16日起占用案涉土地的行为，属于非法占用土地。2、办理临时建筑报建手续，属于原告应主动履行的义务，但原告占用案涉土地后，并未办理相关报建手续即已搭建临时厂房，之后，原告在《土地租用协议书》已解除的情况下，仍非法占用案涉土地的行为，已违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，因此，被告横琴规划国土局作出的珠横新规土行罚字（2014）6号《行政处罚决定书》，认定原告未经有权机关批准，擅自在横琴镇石山村以西山边搭建临时厂房，占地18761.99平方米的事实，认定清楚。
二、被告横琴规划国土局作出的珠横新规土行罚字（2014）6号《行政处罚决定书》，适用法律正确，证据充分，程序合法，理应予以维持。1、原告与横琴镇人民政府签订的《土地租用协议书》已于2011年8月16日解除，自解除之日起，原告已无权继续占用案涉土地，原告也未曾向被告规划国土局申请使用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，原告已属非法占用案涉土地，因此，被告规划国土局依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条对原告作出处罚决定，适用法律正确。2、被告规划国土局在案件审查处理过程中，通过现场核实、调查取证、测绘等方式对原告非法占用国有土地搭建临时建筑的事实进行了认定，进而作出处罚决定，处罚决定所依据的证据确实、充分。3、被告规划国土局作为土地行政主管部门，依法依职权对土地的使用行使审查、批准、监督检查的职能，并对原告违法用地行为作出处罚决定，行使处罚权，享有充分的职权依据。4、被告规划国土局在作出《行政处罚决定书》之前，依据《行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定，并组织了听证会，相关文书依法进行了送达，《行政处罚决定书》亦已送达，因此，被告规划国土局对原告作出行政处罚决定，程序合法。
综上所述，本第三人认为，被告横琴规划国土局作出的珠横新规土行罚字（2014）6号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法，理应予以维持；原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，应予以驳回原告。
第三人横琴镇人民政府为其陈述提交了如下证据：1、土地租用协议书；2、关于解除土地租赁协议书的函（2011年2月15日）；3、清场通知（2011年6月16日）；4、再次催促清场通知书（2013年9月16日）；5、关于《再次催促清场知书》的复函（2013年9月29日）；6、通知（2014年11月7日）；7、商事登记簿（珠海市南田农业进出口有限公司）；8、原告的商事登记簿。
第三人横琴民发公司述称，我公司与原告签订的合同已于2011年3月11日到期，之后双方没有续签合同。
第三人横琴民发公司未向本院提交证据。
经审理查明：2006年4月1日，珠海市南田农业进出口有限公司与第三人横琴镇人民政府签订《土地租用协议书》，合同约定：横琴镇人民政府将位于石山村以西的一块5500平方米的生产自留用地租给珠海市南田农业进出口有限公司作生产新型墙体材料用地，租期10年，自2006年4月1日至2016年4月1日止；横琴镇人民政府协助在租用土地上临时建筑报建手续的办理；在租用期内，若横琴镇人民政府或上级政府需要开发建设原告租用的生产自留用地时，珠海市南田农业进出口有限公司要无条件服从，横琴镇人民政府不作任何补偿。横琴镇人民政府提前收地必须以书面形式提前180天通知原告，珠海市南田农业进出口有限公司接通知日起180天内搬迁完毕，当超过规定搬迁时间，原告仍留在租赁土地上的财物将全部归被告所有。签约后，横琴镇人民政府将该5500平方米土地交付原告占有使用。原告一直没有办理临时建筑报建手续。
横琴农村股份合作制办公室与原告分别于2006年3月30日、2008年5月12日、2010年4月1日签订了三份《构件厂场地租赁合同》。2010年4月1日的《构件厂场地租赁合同》约定：原告租用横琴农村股份合作制办公室位于横琴四塘村附近的原构件厂场地和储放场地，面积约1200平方米，租期两年，即从2008年4月1日起至2010年3月31日止。
2011年2月17日，第三人横琴镇人民政府向珠海市南田农业进出口有限公司发出《关于解除土地租用协议的函》，通知解除第三人横琴镇人民政府与珠海市南田农业进出口有限公司于2006年4月1日签订的《土地租用协议书》，要求珠海市南田农业进出口有限公司于2011年3月1日前从租赁土地上搬离。
2011年3月14日，珠海市城市管理行政执法局横琴新区执法大队、被告横琴规划国土局向珠海市南田农业进出口有限公司发出《清场通知》，要求珠海市南田农业进出口有限公司于2011年3月20日前自行清理在场地范围内的青苗及附着物。
第三人横琴镇人民政府于2011年6月16日向珠海市南田农业进出口有限公司发出《清场通知》，要求珠海市南田农业进出口有限公司于2011年6月23日前自行清场。
2012年3月19日，被告横琴规划国土局向珠海市南田农业进出口有限公司发出珠横新规土通知（2012）16号《关于领取青苗及附着物补偿款的通知》（附件：横琴BT项目非示范段中心南路项目用地青苗及附着物补偿方案确认表），通知珠海市南田农业进出口有限公司在2012年3月22日16时前到原告横琴规划国土局处办理有关补偿领取事宜。
第三人横琴镇人民政府于2013年9月16日向珠海市南田农业进出口有限公司发出《再次催告清场通知书》，要求珠海市南田农业进出口有限公司于2013年10月31日前自行清理离场。
2013年9月29日，珠海市南田农业进出口有限公司向横琴镇人民政府发出《关于﹤再次催告清场通知书﹥的复函》：1、坚决支持、配合横琴新区建设的需要，将于2013年10月31日前搬迁建材制品厂；2、鉴于投资建厂进行了较大规模的基础设施建设，请求镇政府对此次搬迁给予经济补偿。
2014年11月7日，第三人横琴镇人民政府再次向珠海市南田农业进出口有限公司发出《通知》，再次通知珠海市南田农业进出口有限公司于2014年11月15日前，自行清理离场。
2014年11月12日，珠海市国土资源局执法监察支队、珠海市横琴新区城市管理行政执法局向原告发出《关于限期清场并搬离的通知书》，责令原告五日内自行清场并搬离。
2014年10月29日，被告到原告办公现场进行调查取证，对其负责人黄建光进行了询问并制作了现场笔录。2014年11月3日，被告向原告发出《责令停止违法行为通知书》。2014年11月12日，被告向原告发出了《行政处罚告知书》和《听证告知书》，告知：对原告拟作出责令立即退还非法占用的土地，并处罚人民币174987元行政处罚的事实依据和法律依据，并告知原告所享有的陈述申辩、听证的权利。2014年11月21日，被告向原告送达《行政处罚听证通知书》。被告于2014年11月28日组织召开了听证会，原告的委托代理人彭晓笛、黄志娜参加了听证会。
2014年12月，经珠海市测绘院的测量，原告厂区占地面积18761.99平方米。
2015年1月4日，被告作出珠横新规土行罚字（2014）6号《行政处罚决定书》，认定原告未经有权机关批准，擅自在横琴镇石山村以西山边搭建临时厂房，占地面积18761.99平方米，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对原告作出立即退还非法占用的土地，并处罚款人民币168857.91元的行政处罚。2015年1月8日，被告向原告留置送达了该行政处罚决定书。
原告认为被告的行政处罚决定证据不足、滥用职权且显失公平，遂向本院提起行政诉讼，要求依法撤销被告的行政处罚决定书。
另查明：原告南田公司建材制品厂为珠海市南田农业进出口有限公司的分支机构。2006年8月2日，横琴农村股份合作制办公室与横琴镇辖区其他集体经济改组为珠海市横琴民发股份合作公司。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款和第七十六条第一款的规定，被告作为珠海横琴新区的土地行政主管部门，对辖区内的违反土地管理法律、法规的行为有进行监督、检查并作出处罚的法定职权。
针对被告行政处罚决定的合法性，结合原告的诉请、被告的抗辩以及第三人的陈述，本院具体分析评判如下：
一、关于认定事实是否清楚，证据是否充分的问题。涉案土地为国有土地，原告从未向本地人民政府土地行政主管部门申请使用涉案土地，双方当事人对这一事实没有争议。双方当事人的争议焦点是，涉案土地是否全部从第三人承租而来，租赁合同是否已到期，原告使用案涉土地是否属于未经批准擅自使用。本院认为：1、原告厂区占地面积为18761.99平方米，而原告与两个第三人所签租赁合同项下的土地面积总量仅为6700平方米，原告占用12061.99平方米土地没有合同依据及其他依据，属于非法占用。2、横琴农村股份合作制办公室与原告于2010年4月1日签订的《构件厂场地租赁合同》约定：原告租用横琴农村股份合作制办公室的面积约1200平方米的原构件厂场地和储放场地，租期从2008年4月1日起至2010年3月31日止。期满后，原告没有续签租赁合同，原告应于期满之日起将该1200平方米的原构件厂场地和储放场地交回给第三人珠海市横琴民发股份合作公司，而原告继续占用该场地，属于非法占用。3、第三人横琴镇人民政府依据《土地租用协议书》的第八条约定，于2011年2月17日向珠海市南田农业进出口有限公司发出《关于解除土地租用协议的函》，通知解除于2006年4月1日签订的《土地租用协议书》，要求珠海市南田农业进出口有限公司于2011年3月1日前从租赁土地上搬离。之后，第三人横琴镇人民政府多次通知承租人珠海市南田农业进出口有限公司自行清理离场。而原告并没有搬离场地，继续占用该5500平方米土地。珠海市南田农业进出口有限公司曾向第三人横琴镇人民政府承诺将于2013年10月31日前搬迁建材制品厂，并提出镇政府给予经济补偿请求。本院认为，第三人横琴镇人民政府有权根据《土地租用协议书》第八条的约定，解除《土地租用协议书》，提前收回土地，但应给予180天的搬迁时间，因此，珠海市南田农业进出口有限公司及原告应该在2011年8月17日前自行搬离场地，而原告没有搬离，继续占用该5500平方米土地。原告自2011年8月17日起继续占用该5500平方米土地，属于非法占用。综上所述，原告关于合法使用土地的理由不能成立，被告横琴规划国土局认定原告未经有权机关批准擅自占用涉案土地进行建设，事实清楚。
二、关于适用法律是否正确的问题。被告根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款的规定，认定原告擅自占用18761.99平方米土地建设建材制品厂的行为属于未经依法批准违法使用土地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款的规定，作出责令原告南田公司建材制品厂立即退还非法占用的土地，并处罚款的行政处罚决定，适用法律正确。原告认为，被告于2012年征收原告涉案用地范围内的一小块土地并对地上青苗及附着物作出了相应的补偿这一事实说明被告已认可原告使用涉案土地的合法性。本院认为，本案审查对象为被告行政处罚决定的合法性，被告是否曾于2012年对原告作出征地行为以及该征地行为的合法性不属于本案审查处理范围。但应该指出的是，根据现行法律规定，被告对原告发放青苗及附着物补偿款的行为并非是对原告用地合法性的追认。
三、关于是否符合法定程序的问题。被告在作出行政处罚决定之前，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定，向原告发出了《行政处罚告知书》及《听证告知书》，告知了原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知原告有陈述、申辩和申请听证的权利。被告依法组织了听证会，保障了原告的陈述申辩权利。被告在充分听取了原告的陈述申辩意见之后，结合原告的违法事实及证据，对原告作出行政处罚决定，符合法律规定的程序。
四、关于是否存在滥用职权或显失公正的问题。本案没有证据显示被告的行政处罚决定构成滥用职权。原告所主张的被告指使横琴镇人民政府违法解约、指使横琴供电所违法强行对原告拉闸断电的行为与被诉行政处罚决定无关，本院不予审查处理。关于被告罚款数额，被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，作出罚款人民币168857.91元的行政处罚决定，不存在处罚不当、畸轻畸重等显失公正的情况。原告关于被告的行政处罚决定存在滥用职权和显失公正的理由不能成立。
综上所述，被告作出的珠横新规土行罚字（2014）6号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告请求撤销该《行政处罚决定书》的理据不足，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告珠海市南田农业进出口有限公司建材制品厂的诉讼请求。
本案受理费100元，由原告珠海市南田农业进出口有限公司建材制品厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。
审 判 长 谢伟东
代理审判员 蔡志敏
代理审判员 徐艳红
二〇一五年六月二十五日
书 记 员 罗育君
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