河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）豫法行终字第00677号
上诉人贾彩凤，女，汉族，1958年5月22日出生。
委托代理人任战敏，北京冠领律师事务所律师。
被上诉人河南省人民政府，住所郑州市。
法定代表人谢伏瞻，省长。
委托代理人赵阳，河南省政府法制办工作人员。
上诉人贾彩凤不服河南省人民政府2014年12月12日作出豫政复驳（2014）第2032号驳回行政复议申请决定，不服郑州市中级人民法院（2015）郑行初字第44号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人贾彩凤及其委托代理人任战敏，被上诉人河南省人民政府的委托代理人赵阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被上诉人河南省人民政府2014年12月12日作出豫政复驳（2014）第2032号驳回行政复议申请决定书。复议决定查明：2014年5月12日，被申请人（河南省人民政府）作出《河南省人民政府关于郑州市实施2013年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土（2014）506号），2014年5月29日，郑州市人民政府作出《郑州市人民政府关�落实郑州市实施2013年度第一批城市建设用地的通告》（郑政通（2014）9号），对豫政土（2014）506号批复的主要内容予以公告。上述公告已于同年6月2日在被征地村组进行张贴。郑州市国土资源局高新技术开发区分局、郑州高新区梧桐办事处及其工作人员出具的证明及证言、张贴公告的现场图片、被征地农户的证言及本机关工作人员所作调查笔录证明上述事实。
河南省人民政府认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，郑州市人民政府已依法对豫政土（2014）506号批复进行了公告。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项的规定，申请人应当在知道该批复60日内提出行政复议申请，但申请人迟至2014年11月3日才向省政府提出行政复议申请，已超过行政复议法定申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。
贾彩凤对上述决定不服，于2015年1月9日提起本诉。
郑州市中级人民法院一审认为，河南省人民政府作出的驳回贾彩凤行政复议申请的决定认定事实和适用法律正确，判决驳回了贾彩凤的诉讼请求。
贾彩凤不服一审判决，上诉称：（一）没有充分证据证明公告已经张贴。河南省人民政府提交的证据不能采信。一是河南省人民政府提供的证据系违法取得，不能作为定案的依据。用于证明公告已经张贴的证据都是河南省人民政府在行政复议程序中收集的，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十四条关于在行政复议过程中行政复议机关不得调查取证的规定；用于证明公告张贴的照片上不显示拍照时间，而且不是按照法律规定贴在村委会门口，而是贴在郑州高新区梧桐办事处门口；高新区国土资源分局的工作人员蒋钰龙、梧桐办事处工作人员马少贤和贾庄村郭遂成等人提供的所谓证人证言是通过被询问的方式出现的，我国现行法律中没有这样的证据形式。二是上述这些证据的证明内容缺乏客观性。上述照片上的文字不够清楚，不能充分说明张贴的是涉案公告；国土地资源局、梧桐办事处的工作人员和村干部与本案有利害关系，其证言的可信度不高。
（二）贾彩凤申请行政复议的期限应从实际知道之日起计算，不超过法定期限。即使公告实际上已经张贴，由于贾彩凤�有看到公告，贾彩凤提出行政复议申请的时效期间只能从贾彩凤实际知道之日起计算，即自2014年10月11日起算。
河南省人民政府答辩称：（一）河南省人民政府提供的证据合法，可以作为定案依据，而且证据的证明内容相互印证，可以充分证明涉案公告已于2014年6月2日张贴。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定，河南省人民政府作为复议机关在行政复议过程中可以调查取证。通过行政执法人员的调查并以调查笔录的形式出现的证人证言符合我国法律关于证据形式的规定。用于证明公告张贴的照片上的文字显示，公告被贴在了贾庄村委会的门口。公告上的文字可以清楚地显示是张贴被申请行政复议的豫政土（2014）506号批复的公告。出具证言的人与本案没有实质性的利害关系，其证言真实可信。
（二）自贾彩凤知道公告内容之日�到提起行政复议申请已超过法定期限。公告是我国现行法规定的向被征收土地的群众送达土地征收决定的方式，无论有关的利害关系人是否实际看到公告，自公告之日起公告的内容即视为已经送达有关的利害关系人。公告张贴时间是2014年6月2日，而贾彩凤提起行政复议的时间是2014年10月29日，贾彩凤的申请明显超过了法定60日的行政复议申请期限。
本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为：（一）河南省人民政府提供的证据搜集程序合法，可以作为定案依据。第一，河南省人民政府在行政复议过程中可以调查取证。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条明确规定行政复议机关在行政复议过程中可以调查取证，更重要的是，本案的争议事实是贾彩凤的行政复议申请是否超过法定时效，与被申请复议的行政行为的合法性无关，�公平的角度，也应当允许河南省人民政府在行政复议程序中调查取证。第二，以行政调查笔录的形式形成的证人证言符合我国法律关于证人证言的规定。最规范的证人证言应当以证人自述的方式出现，但是我国行政执法实践中长期以来形成了通过行政执法人员的询问笔录获取证人证言的方式，其内容的本质仍然是证人的证言内容。所以，以调查笔录形式形成的证人证言在形式上虽然不很规范，但本质上符合法定形式的要求。第三，公告的张贴地点符合法律规定。从照片上看，挂于墙壁并显示单位名称的牌子不仅有郑州高新区梧桐办事处的，也有贾庄村委会，贾彩凤提出的公告只贴到了郑州高新区梧桐办事处的主张明显不能成立。
（二）对河南省人民政府提供的证据的证明内容予以采信。蒋钰龙作为高新区国土资源分局的工作人员，马少贤作为梧桐办事处土地规划办公室的工作人员，并不是河南省人民政府的工作人员，而且作为张贴公告的人，是最主要的知情人，其证言的客观性应当予以尊重。王丙辰、郭遂成等虽是贾庄村委会的工作人员，与河南省人民政府无任何利害关系，其证言也可信。综合以上证人证言和用于证明张贴地点和内容的照片，足以认定涉案公告已经按照法律要求张贴。
（三）贾彩凤自知道公告内容之日起到提起行政复议申请已超过法定60日的申请期限，河南省人民政府驳回贾彩凤的行政复议申请的决定正确。对于征收土地的公告，我国现行法律没有规定公告的生效期限。从立法的本意和实践看，公告的生效时间即公告张贴的时间。本案中，公告规定有关利害关系人申报相关权利的期限只是到2014年6月12日，说明公告的生效时间就是公告张贴的当天。在这种情况下，有关利害关系人对公�内容的知晓时间是推定的，即自公告张贴之日起。从实际情况看，土地征收事宜涉及大量村民的切身利益，至少在本村的影响很大，通常情况下村民们都会及时得到土地征收的消息。而本案中，由于贾彩凤自称她长期在外居住，没有及时知晓土地征收的信息，虽然这可能是实际情况，但在法律上仍应推定她已及时看到了公告。
综上，被诉决定和一审判决正确，应予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持郑州市中级人民法院（2015）郑行初字第44号行政判决。
本案一、二审诉讼费各50元，由贾彩凤承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 宋炉安
审 判 员 王 松
代理审判员 荆向丽
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 郭敬涛