安徽省宁国市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）宁刑初字第00178号
公诉机关安徽省宁国市人民检察院。
被告人施晓东，曾用名“施声煜”，男，1976年12月14日出生于安徽省舒城县，汉族，大专文化，原宁国市社会保险管理局综合科科长，住宁国市。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年10月15日经宁国市人民检察院决定被取保候审。2015年9月25日经宁国市人民法院决定解除取保候审并逮捕，同年9月28日由宁国市公安局执行逮捕。2016年2月17日，经本院决定监视居住；同年7月15日经本院决定解除监视居住并逮捕。
辩护人洪亚龙，安徽洪亚龙律师事务所律师。
宁国市人民检察院以宁检刑诉（2015）148号起诉书指控被告人施晓东犯玩忽职守罪、贪污罪，于2015年8月20日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年9月28日公开开庭审理了本案。宁国市人民检察院指派检察员高佳出庭支持公诉，被告人施晓东及其辩护人洪亚龙到庭参加诉讼。期间，经宣城市中级人民法院决定延期审理三个月；2016年2月17日因等待刑法修正案（九）实施后相关司法解释出台，案件中止审理；同年7月14日恢复审理。本案现已审理终结。
宁国市人民检察院指控：一、玩忽职守罪2006年9月份，被告人施晓东就职于宁国市社会保险事业管理所（以下简称“宁国市社保所”）。2008年6月份起，被告人施晓东开始负责审核、发放宁国市被征地农民基本养老保险金。其在经办宁国市被征地农民基本养老保险金期间，未对享受待遇人员的资格条件认真审核，且不按照规定标准发放保险金额，具体表现为：1，对已参加城镇职工基本养老保险或达到法定退休年龄后能够享受国家退休待遇的人员发放保险金；2、对已享受未参保集体企业职工生活补助的人员发放保险金；3、对已死亡的被征地农民继续发放保险金；4、对同一享受待遇人员重复发放保险金；5、不按规定标准发放保险金；6、对土地未征收的农民发放保险金，且发现后未予追回。被告人施晓东的上述行为致使被征地农民基本养老保险金错发金额累计达319415元人民币。
二、贪污罪2008年12月至2011年8月期间，被告人施晓东利用其经办宁国市被征地农民基本养老保险金的职务便利期间，私自截留方某4、黄某1、戴某、陈某1、傅某、李某1、陈某2、明某玉、刘某1、方某6、孙某1、石某1、黄某2、章某、蒯系发、杨某1、汪某1、王桂菜、何某1、吴某、杨某2、方某2、张某1、吕某1旺、五爱芳、凌某、汪某2、段某1、闻某、刘某2、姚某1、汪某3、方某3、朱某、周某1、陈某3等36人的个人存折，然后将被征地农民基本养老保险金发放至上述存折账户内，并冒用当事人身份先后72次从银行支取该保险金用于个人消费，累计金额达308087.27元。嗣后，被告人施晓东将上述存折销毁。案发后，被告人施晓东退还赃款人民币215340元。公诉机关并提供相应证据，请求以玩忽职守罪、贪污罪追究被告人施晓东的刑事责任，并提出被告人具有自首、自愿认罪、退赃等从、减轻处罚情节，请依法判处的法律适用意见。
被告人施晓东对起诉书指控的玩忽职守、贪污事实均无异议，对指控犯玩忽职守罪，认为造成被征地农民养老保险金被错发是有原因的,其工作存在失误，是否构成犯罪由法院判决；对指控犯贪污罪没有意见；对二罪名均自愿认罪。
辩护人提出的辩护意见为：1、针对玩忽职守罪，被告人施晓东作为社保所工作人员，一人身兼数职，乡镇上报材料很多，其精力是不够的，造成工作上面的失误，有客观方面的原因，同时材料报送是乡镇，没有相关文件要求施晓东需对被发放人员进行核实，被告人施晓东的行为可能不构成犯罪；即使构成犯罪，也属情节轻微，应免除处罚。2、针对贪污罪，被告人父母生病，家庭经济困难，其主观是挪用而非贪污；案发后退款25万余元，主动投案系自首，应予减轻处罚。
经审理查明：一、玩忽职守
2006年9月份，被告人施晓东就职于宁国市劳动和社会保障局二级事业单位宁国市社保所。宁国市被征地农民基本养老保险工作于2007年10月启动，宁国市劳动和社会保障局将被征地农基本养老保险审核、审批、发放工作交由宁国市社保所负责承担。宁国市社保所被撤销后，相关业务并入新成立的宁国市社会保险管理局（以下简称“宁国市社保局”）。
2008年6月份起，被告人施晓东开始负责审核、发放宁国市被征地农民基本养老保险金。其在经办宁国市被征地农民基本养老保险金期间，未对享受待遇人员的资格条件认真审核，且不按照规定标准发放保险金额，具体表现为：1、对已参加城镇职工基本养老保险或达到法定退休年龄后能够享受国家退休待遇的人员黄某3等44人发放被征地农民养老保险金121790元；2、对已享受未参保集体企业职工生活补助的人员姚某2等10人发放被征地农民养老保险金11505元；3、对已死亡的被征地农民姚某3等16人继续发放被征地农民养老保险金49345元；4、对同一享受待遇人员陈某4等15人重复发放被征地农民养老保险金46405元；5、不按规定标准对章江水等18人发放被征地农民养老保险金60370元；6、对土地未征收的农民夏某1等10人发放被征地农民养老保险金30000元。被告人施晓东的上述行为致使被征地农民基本养老保险金错发金额累计达319415元人民币。
另查明：案发后，被告人施晓东于2014年10月11日分别向宁国市纪律检查委员会、宁国市人民检察院投案，归案后如实供述其犯罪事实。检察机关决定立案后，经被告人施晓东所在单位追索，上述错发的被征地农民基本养老保险金被追回58525元人民币。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证实，应予认定：
1.被告人施晓东的供述，证实：参保对象的资格及其确定流程，宁国市社保所在负责经办被征地农民基本养老保险时，当时的业务经办、出纳、编制预算及发放花名册等多项工作均由施晓东负责，具体负责参保对象的资格审查、到龄人员的待遇审定、预算编制和养老金的发放工作；主要审核乡镇上报的电子和纸质材料，其在做预算表及到村的花名册时交所长审批，但发放保险金前未将纸质花名册交付所长审批，银行发放后才拿给所长补签，而且没有及时向会计提供做账的纸质花名册。在其负责发放被征地农民基本养老保险金期间，其没有审核出而错误发放的保险金共计36万余元。主要表现为：1.对征地时为非农户口不符合参保条件的人员发放被征地农民养老保险金；2.对已参加城镇职工基本养老保险或达到法定退休年龄后能够享受国家退休待遇的被征地农民发放被征地农民养老保险金；3.不按规定标准发放被征地农民养老保险金；4.对已死亡的被征地农民继续发放被征地农民养老保险金；5.重复开设账户，对同一享受待遇人员重复发放被征地农民养老保险金；6.对已享受未参保集体企业职工生活补助的被征地农民发放被征地农民养老保险金；7.对土地未征收的农民发放被征地农民养老保险金。
2.证人证言
（1）证人纪某2的证言，证实：被征地农民基本养老保险发放条件、流程，参保人员确定流程。在其担任会计期间，施晓东拖延提供做账的发放花名册及相应的财务凭证，提供的财务资料严重缺损散乱，银行发放的真实记录与其所交的电子花名册存在不一致、有改动的现象。
（2）证人夏某2的证言，证实：宁国市社保所的职责是承担城镇职工养老保险、被征地农民养老保险、农村养老保险的经办审批工作。宁国市被征地农民养老保险制度是2007年10月份开始实施，资金由宁国市财政局统筹安排，主要从土地出让金中列支。参保条件和享受待遇条件、参保对象的审核程序由宁某2（2007）87号文件、宁某2办（2007）141号文件规定，最后对上报材料的审批工作宁国市人社局下放到宁国市社保所，社保所对参保对象的资格进行审核建档。审核内容包括：参保材料是否齐全，享受待遇人员是否达龄，是否健在，是否为非农户口，是否享受城镇职工养老保险等。
宁国市被征地农民养老保险资金的审批发放流程按照社保资金的审批发放流程操作，一般经过初审、复审、审批三个过程。经办负责初审，审核乡镇上报享受待遇人员材料是否齐全，享受待遇人员是否符合条件，再与享受城镇职工养老保险待遇人员进行比对，生成电子版发放花名册，交会计复核做预算，制作支出预算表，经所长审批后，送财政局审批拨付资金。这项工作由当时宁国市社保所所长钱某具体安排，当时负责此项业务的经办人员兼出纳是施晓东，会计是纪某2。这种人员安排是不符合社保资金的管理要求的。
2011年末，夏某2接管该项工作后，纪某2多次反映施晓东不能提供以前年度该资金具体发放到人的花名册，导致财务不能按期做账的问题。2012年初，人社局将该项业务调整到宁国市城乡居民养老保险基金管理中心，但是施晓东迟迟不能移交到人的纸质花名册和相关的财务资料，经过多次催促，直到2013年施晓东才陆陆续续将财务记账资料交纪某2记账。
（3）证人钱某的证言，证实：宁国市社保所属于财政拨款的事业单位。2008年2月份与医保中心合并，成立社保局，但仍独立运行至2011年10月。钱某于2008年2月份起担任宁国市社保局副局长兼社保所所长，负责社保所的主要业务工作（社会保险基金的征收和发放）。
宁国市劳动和社会保障局将参保对象的资格审核、审批交由宁国市社保所负责。被征地农民养老保险金的发放流程参照城镇企业职工养老保险金，设立参保对象的资格认证岗，审核参保对象是否符合参保条件，乡镇上报的纸质材料和电子材料是否相符，公章是否齐全等，之后形成参保对象的电子花名册，传输给待遇支付岗；待遇支付岗根据花名册筛选、比对，形成正常发放人员花名册，编制预算审批表，经所长审批，交财政拨付资金。待遇支付岗将正常发放人员花名册纸质版经所长审批后交出纳，由出纳开具支票交银行代发，对形成的财务资料交会计做账。社保所人员调动后，施晓东身兼资格认证、出纳和待遇支付三岗，纪某2是会计，钱某负责审批。每次发放之前，施晓东都先将编制的预算表交给钱某审批，之后施晓东根据审批的预算，直接制作正常发放人员花名册进行发放，现在入账的纸质发放人员花名册都是施晓东在发放后交给钱某补签的。
（4）证人万某1的证言，证实宁国市社保局的成立概况，被征地养老保险的参保条件和参保对象的资格认定等情况。
（5）证人彭某的证言，证实：2012年10月份左右，彭某将2009年至2012年所有死亡人员信息全部提供给了社保所；2010年以前的信息里没有身份证号码，但是根据其他信息可以明确死亡人员。2012年底，民政局和乡镇、社保所等部门建立了死亡人员信息共享群，民政局定期上传死亡人员信息。
（6）证人孔某、许某1、陈某7心、陈某8、张某2、李某2、甘某、何某2、王某1、李某3、刘某3、陈某6、石某2的证言，证实孔某、许某1、陈某7心等人原系单位职工，已享受退休等养老保险待遇，但又享受了被征地农民养老保险；
（7）证人鲍某、张某3、赖某、钟某2、胡某1、肖某1、徐某1、祝某的证言，证实杨某2、刘某4等人被征地农民养老保险金发放情况；
（8）证人蔡某、钟某1、纪某1、董某,4的证言，证实林某1、华某、王某2、胡九香死亡情况以及享受被征地农民养老保险情况；
（9）证人喻某1、喻某2、徐某2、殷某、杨某3、许某2、胡某2的证言，证实喻某3、徐某2、万某2等人持有二个存折并同时发放被征地农民养老保险情况；
（10）证人汪某4的证言，证实汪某6享受被征地农民养老保险情况；
（11）证人葛某1、夏某1、汪某5、吕某2、谢某1、谢某2、葛某2的证言，证实夏某3、夏某1、葛某3、汪某5、谢桃花、葛某4、张某4、谢某2、李杏花、葛某5发土地未征收，但享受到被征地农民养老保险金。
3.书证
（1）宁国市被征地农民养老保险待遇发放不符合标准统计表、分类统计表、对土地未征收但享受被征地农民养老保险情况的统计表，经被告人核实无异议，结合证人证言，证实：宁国市被征地农民养老保险待遇发放不符合标准人员合计113人，累计金额为319415元，立案后追回58525元；
（2）死亡证明24份，证实：肖某2、向某等24人已死亡及死亡时间；
（3）宁国市社会保险管理局出具的证明，证实：黄某3等43人享受城镇职工养老待遇，王美珍享受退养民师待遇，汪某6等10人享受未参保集体企业退休人员生活费，及享受城镇职工养老待遇的时间，不符合享受被征地农民养老保险待遇的条件。
（4）公安机关出具的证明，证实徐某3等8人被征地时为非农业户的事实；
（6）银行交易明细，证实：玩忽职守涉及到的113位参保对象保险金发放情况。
二、贪污
2008年12月至2011年8月期间，被告人施晓东利用其经办宁国市被征地农民基本养老保险金的职务便利期间，在发现方某4等人不符合被征地农民基本养老保险参保条件后，私自截留方某4、黄某1、戴某、陈某1、傅某、李某1、陈某2、明某玉、刘某1、方某6、孙某1、石某1、黄某2、章某、蒯系发、杨某1、汪某1、王桂菜、何某1、吴某、杨某2、方某2、张某1、吕某1旺、五爱芳、凌某、汪某2、段某1、闻某、刘某2、姚某1、汪某3、方某3、朱某、周某1、陈某3等36人的身份材料，并以上述人员身份材料在银行开立存折，然后将被征地农民基本养老保险金发放至上述存折账户内，后冒用当事人身份先后72次从银行支取该保险金用于个人消费，累计金额达308087.27元。嗣后，被告人施晓东将上述存折销毁。
另查明：案发后，被告人施晓东于2014年10月11日向宁国市纪律检查委员会投案，并退出赃款人民币205430元；同日，被告人施晓东向宁国市人民检察院投案，并退出赃款人民币10000元；归案后，被告人施晓东如实供述其犯罪事实。
上述事实，有公诉机关指控并经法庭质证、认证的下列证据予以证实，应予认定：
1.被告人施晓东的供述，证实：2008年开始，钱某安排施晓东负责被征地农民基本养老保险的审核发放工作，保险金来源于财政拨款。其审核过程中发现不符合条件的参保人员，就将该存折截留下来自己保存而不发放到人，同时将发放存折的记录清理掉，之后从这些截留的存折中取出保险金，供自己买房等挥霍。案发前，被其截留的存折被其销毁。经辨认，施晓东截留的存折涉及36人，钱款共计308087.27元。
2.证人证言
（1）证人纪某2的证言，证实：2012年7月，张某1找到宁国市城乡居民养老保险管理中心反映其名下有两个发放被征地农民养老保险金的存折，并提供了两个存折的银行流水账，其所持有的一张存折从2011年元月份开始就停止发放保险金，同时另一张存折（非其持有）开始发放保险金，但金额异常。经询问，施晓东对存折超标准发放的问题无法回答。实际上，施晓东是以张某1的身份资料开了两个存折，一个是交给了张某1，一个放在他自己身上。被征地农民养老保险金是乡镇提供参保人员的身份资料交到宁国市社保所，由施晓东到农商行办理的参保对象个人存折，并由银行打款到被征地农民养老保险金存折上，施晓东也是利用参保对象的个人身份资料多办存折，才出现了一人多折情况。2013年5月份，人社局成立内审组，重点审计了被征地农民养老保险金的问题，发现的问题有：1、参保职工同时在享受被征地养老保险金，2、已死亡人员享受被征地农民养老保险金，3、没有到年龄的享受被征地农民养老保险金，4、一人多折，5、查无此人的农民在享受被征地农民养老保险金，6、享受被征地农民养老保险金明显超过正常标准。2014年6月份，人社局再次成立内审组，对从2008年6月份开始至2012年7月份宁国市被征地农民养老保险金进行审核。
（2）证人钱某的证言，证实：宁国市被征地农民养老保险金来源于财政拨款，不足部分从被征地养老保险备用金（源于土地出让金）支出，采取预算拨款制。
（3）证人方某5、张某5、张某1、吕某3、凌某、汪某7、闻某、姚某1、方某3的证言，证实方某4、黄某2、张某1、吕某3、凌某、闻某名下有二个存折均发放被征地农民养老保险金，但其中有一个存折由参保对象持有，参保对象均不知另一个存折也在发放保险金；汪某2、姚某1原均不知其名下存折在发放被征地农民养老保险金，后经查询才知该保险金已被他人取走；
（4）证人黄某4、刘某5、方某6、孙某2、蒯某、汪某8、林某2、何某1、吴某、杨某2、方某2、段某2、刘某6的证言，证实黄某4、刘某1、方某6、孙某1、蒯某、汪某1、王某3、何某1、吴某、杨某2、方某2、段某2、刘某6已享受其他待遇，本人均不知其名下或以其身份证办理了被征地农民养老金存折，也没有在该存折上取过钱；
（5）证人高某1、留丹、王某5、高某2、周某2的证言，证实李某1、陈某2、明某玉、杨某1、王某4早已死亡，不知其名下有存折在发放被征地农民养老保险金；
（6）证人石某3的证言，证实石某1未成年，不知其名下有存折在发放被征地农民养老保险金；
（7）证人辛某、汪某3、周某1、朱某、陈某3的证言，证实辛某、汪某3、周某1、朱某、陈某3家庭土地未征收，不知其名下有存折在发放被征地农民养老保险金。
（8）证人郎某的证言，证实其曾二次帮施晓东从一本户名石某1的存折内取款。
3.书证
（1）张某1的挂失申请，存折收支记录，银行交易明细，证实：张某1……0090的账户2012年7月前3次共被取走15030元。
（2）汪某2身份证明，被征地养老保险待遇发放明细，银行交易明细，证实汪某2账号……0016的账户2013年12月以前2次共被领取现金10670元。
（3）宁国市农村商业银行调取的银行交易明细，证实用户名为方代子、黄宗云、戴武、陈辉、傅锐、李玉华、陈小兰、明萍玉、刘桂林、方某6、孙亚芳、石鑫蕊、黄祥凤、章香元、蒯系发、杨和明、汪金荣、王桂菜、何玉火、吴四喜、杨金凤、方爱莲、张忠莲、吕炎旺、五爱芳、凌爱华、汪小凤、段红海、闻春风、刘忠发、姚小荣、汪水金、方正全、朱顺琴、周大茂、陈翠兰共36人在宁国市农村商业银行办理了存折，并被他人冒名领取了钱款。
（4）从宁国市农村商业银行、宣城市皖南农村商业银行、黄山金桥村镇银行、舒城农村合作银行调取的取款凭条，根据取款凭条上的字迹，经被告人施晓东辨认，证实施晓东凭方某4、黄某1、戴某、陈某1、傅某、李某1、陈某2、明某玉、刘某1、方某6、孙某1、石某1、黄某2、章某、蒯系发、杨某1、汪某1、王桂菜、何某1、吴某、杨某2、方某2、张某1、吕某1旺、五爱芳、凌某、汪某2、段某2、闻某、刘某2、姚某1、汪某3、方某3、朱某、周某1、陈某3等36位参保人员身份信息开设的存折到以上银行取款共计72次。
除上述证据外，公诉机关并提供综合证据如下：
1、身份证据
（1）被告人施晓东户籍证明，证实被告人施晓东身份情况。
（2）被告人施晓东干部履历表，证实施晓东于2006年9月进入宁国市社保所工作，2008年4月起任宁国市社保所信息管理办公室副主任，2011年任宁国市社保局综合科科长；
2.安徽省人民政府皖政【2005】63号《关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见》，宁国市人民政府宁政【2007】87号《宁国市被征地农民基本养老保险实施办法（试行）》，政办【2007】141号《宁国市被征地农民基本养老保险实施细则（试行）》，证实：（1）2007年10月1日，宁国市辖区开始实行该制度；
（2）被征地农民养老保险参保对象的资格条件为①宁国市辖区一轮土地承包后，经依法征地，以家庭为单位人均耕地不足0.3亩的农民；②已参加城镇职工基本养老保险或达到法定退休年龄后能够享受国家职工养老待遇、已享受职工生活困难补助费或遗属生活困难补助费的被征地农民以及在被征地时与村组无土地承包关系的农民，不作为被征地农民养老保险的参保对象；
（3）被征地农民基本养老保险基金来源于市财政补助资金；标准为每人每月100元，低于农村低保水平按农村低保水平补齐；
（4）办理程序：以家庭为单位由村委会统一登记造册，报乡镇街道办事处初审；由国土局会同农委、公安局审核；经核查后，由村委会对参保人员公示，无异议后报市劳动和社会保障局审批。
（5）相关部门职责：市劳动和社会保障部门负责全市被征地农民基本养老保险的综合管理；社保经办机构负责参保人员手续办理，基本养老保险费的收缴，个人账户的建立和管理，待遇支付等业务工作。
3.宁国市人民政府办公室文件，证实：2008年至2014年宁国市农村低保发放标准。
4.宁国市机构编制委员会文件，证实：2007年9月，宁国市社保局成立，属事业单位法人；其主要职责之一为负责全市养老、失业等保险基金征缴、待遇审核等；
5.宁国市人力资源和社会保障局文件，证实:2012年3月16日，宁国市人社局下文将被征地农民养老保险工作整体移交给宁国市城乡居民养老保险基金管理中心负责。
6.《养老保险业务经办内部操作规范（试行）》，《社保所基本养老业务经办审核流程》，《社保所基本养老保险退管经办审核流程》，《基金财务工作运行程序及内部控制》，《宁国市城乡居民社会养老保险基金管理中心工作职责》，《宁国市城乡居民社会养老保险基金管理中心基金征缴科，待遇审理科，财务室岗位职责》，“关于城乡居保中心被征地养老保险养老金支付流程说明”，“宁国市城乡居民社会养老保险参保缴费业务流程图”，“宁国市城乡居民社会养老保险待遇支付业务流程图”，证实:宁国市社保局和宁国市城乡居民社会养老保险基金管理中心的各项职责；根据规范要求，养老保险业务经办时，要求参保登记并提交申报材料，历经业务经办人初审、稽核科稽核、分管所长审核、所长审批程序；
7.宁国市社保所会议记录，证实:宁国市社保所关于被征地农民养老保险的各项工作分工；2008年7月确定被征地养老保险金的初审、审核、发放均由施晓东负责。
8.宁国市被征地养老保险财务票据移交单、被征地财务资料移交尚缺资料清单、被征地财务资料移交清单、被征地所缺财务资料清单、截止到2013年7月4日被征地所缺财务资料清单、2014年6月23日宁国市被征地养老保险财务账移交单、会计纪某2书写的情况说明，证实：截止2013年7月施晓东将被征地农民养老保险财务资料移交给会计纪某2的情况；2008年6月至2012年6月期间，始终是由施晓东一人担任被征地养老保险的全部经办业务、审核、出纳，施晓东期间未按时向会计交过财务资料，也未按要求交出被征地农民养老保险的发放名册，经多次催促无果。
9.宁国市被征地农民参保汇总表、审核表等，证实：被征地农民养老保险人员审核需要乡镇人民政府、乡镇财政分局、乡镇农经站、乡镇派出所、乡镇国土所、农委、国土资源局、公安局、人社局等九个单位、部门审核盖章。
10.被征地农民基本养老保险财务凭证、支出凭证及花名册，证实：2008年7月起至2012年4月，宁国市被征地农民基本养老保险金业务的财务状况及审核、审批、发放情况；
11.电子数据，宁国市城乡居民社会养老保险基金管理中心办公电脑内导出的“被征地农民养老保险，DBF”文件，证实：涉案参保对象登记姓名、身份证号码、保险金发放账号及发放金额情况。
12.退款单、归案说明，证实：被告人施晓东于2014年10月11日到宁国市纪委投案，退赃人民币205430元；并于当日到宁国市人民检察院投案，退赃款人民币10000元。
本院认为：被告人施晓东身为国家机关工作人员，利用职务之便，以参保人员之名冒领宁国市被征地农民基本养老保险金共计人民币308087.27元，其行为已构成贪污罪；被告人施晓东身为国家机关工作人员，在宁国市社保所任职期间，对其负责经办的宁国市被征地农民基本养老保险工作严重不负责任，未认真履行职责，致使被征地农民基本养老保险金错发金额达319415元，国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪；公诉机关对被告人施晓东指控的二罪名均成立。被告人施晓东在判决宣告前一人犯数罪，依法应当数罪并罚。案发后，被告人施晓东主动向办案机关投案，归案后如实供述其犯罪事实，系自首，依法可从轻或减轻处罚；另其当庭自愿认罪，在被提起公诉前如实供述自己罪行，积极退出部分赃款，减少损害结果的发生，依法可从轻处罚。综上，结合被告人施晓东的犯罪情节和悔罪表现，决定对被告人施晓东予以从轻处罚。关于辩护人提出被告人施晓东主观上系挪用公款而非贪污的辩护意见，经查，被告人施晓东在发现上报的参保人员不符合享受待遇条件情况下，私自办理、截留银行存折并冒领被征地农民基本养老保险金，后将存折等材料销毁，其主观上具有非法占有公共财物的故意，且在案发前没有归还行为，其行为符合贪污罪的犯罪构成要件，对辩护人的上述意见不予采纳。关于辩护人提出的被告人施晓东身兼数职，工作失误有客观原因，其行为可能不构成玩忽职守罪的辩护意见，审理认为，被告人施晓东作为宁国市被征地农民基本养老保险金审核经办人员，应当严格按照养老保险金的办理程序审核上报材料，其未能严格履行工作程序，不认真履行工作职责，造成错发养老金，其行为与国家利益遭受重大损失之间具有刑法上的因果关系，被告人施晓东的行为符合玩忽职守罪的构成要件，对辩护人的相关辩护意见不予采纳；本案养老金被错发的后果发生，与多重因素相关，被告人的玩忽职守行为系其中因素之一，可作为量刑情节酌情从轻处罚。据此，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（二）项、第三款、第三百九十七条、第六十四条、第六十七条第一款、第六十九条第一款、第三款、《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》第二条第一款、第十九条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）>》第一条第一款（二）项的规定，判决如下：
一、被告人施晓东犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币230000元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑十个月，决定执行有期徒刑三年七个月，并处罚金人民币230000元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年9月28日起至2019年9月24日止。罚金于判决生效后三十日内缴纳。）
二、对被告人施晓东已退出的赃款人民币215430元予以没收并上缴国库；对被告人施晓东其他违法所得人民币92657.27元继续予以追缴，并上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宣城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵鸿荃
审 判 员 叶武兵
人民陪审员 沈宣宁
二〇一六年七月十五日
书 记 员 王 浩
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第二条第一款贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
……
（二）造成经济损失30万元以上的；
0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"被告人雷某、王某甲犯盗窃罪刑事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2014-07-29\\\\\",\\\\\