浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙01行初305号
原告马云琴，女，1966年8月8日出生，汉族，住浙江省温岭市，
原告王方林，男，1954年9月18日出生，汉族，住浙江省温岭市，
被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。
法定代表人袁家军，省长。
委托代理人陈书宏、李力夫，浙江省人民政府法制办公室工作人员。
原告马云琴、王方林不服浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2017]221号行政复议决定，于2017年7月28日向本院提起行政诉讼。本院2017年8月1日立案后，向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。原告马云琴、王方林，被告省政府的委托代理人李力夫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年7月7日，省政府作出浙政复[2017]221号行政复议决定，认为浙土字A[2012]-0846号《浙江省建设用地审批意见书》批准温岭市2012年度计划第十七批次建设用地，因没有证据证实在涉案征地范围内有申请人使用的集体土地，因此申请人与浙土字A[2012]-0846号建设用地审批行为没有利害关系。申请人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告马云琴、王方林起诉称：原告系浙江省温岭市大溪镇前瓦屿村村民。前瓦屿村坐落于台州市××铁××附近，土地综合利用价值较高。村里自2010年以来村集体所有基本农田、田地、园地共计300多亩全部违法被征用，事前未经村民代表、村民开会表决，未有任何村民代表签字，也未有征地专项会议纪要。后温岭市国土资源局将案涉地块分批拆分报批。浙江省国土资源厅的批文是越权滥发，省政府对此开只眼闭只眼，构成渎职，导致原告合法使用的具有国家法律保护的基本农田被违法征用，合法权益被侵害。原告作为农民，合法享受农村集体组织福利，对农村重大征地项目有法律赋予的表决权和异议权，据此原告与被告的行为构成利害关系。请求：撤销浙政复[2017]221号行政复议决定书。
原告在法定期限内向本院提供的证据有：1、行政复议决定书，证明被告作出复议决定；2、行政复议申请书，证明原告向被告提出行政复议申请；3、证明对象一览表；4、身份证复印件；5、承包权证；6、法条摘要；7、照片一组，证据3-7是行政复议程序中原告向被告提交的材料；8、照片一组，证明案涉地块已经进行建设施工。
被告省政府答辩称：一、浙政复[2017]221号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。马云琴、王方林不服浙土字A[2012]-0846号《浙江省建设用地审批意见书》，分别向省政府申请行政复议。省政府经审理查明，2013年2月27日，省政府作出浙土字A[2012]-0846号《浙江省建设用地审批意见书》，批准温岭市2012年度计划第十七批次建设用地33.7710公顷（农用地转用28.4733公顷，其中22.9636公顷已经台州市政府批准；征收集体土地33.2846公顷，使用国有土地0.1776公顷）。该批次建设用地涉及征收温岭市大溪镇前瓦屿村集体土地1.2544公顷，拟用于大溪镇2012-07-26地块。行政复议审理期间，马云琴、王方林确认，该批文未涉及征收其使用的集体土地。因没有证据证明在浙土字A[2012]-0846号《浙江省建设用地审批意见书》批准的征地范围内有马云琴、王方林使用的集体土地，因此马云琴、王方林与浙土字A[2012]-0846号建设用地审批行为没有利害关系。马云琴、王方林提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回二人的行政复议申请。二、浙政复[2017]221号行政复议决定程序合法。2017年4月25日，省政府分别收到马云琴、王方林的行政复议申请。因申请材料不完整，其于2017年5月11日共同进行了补正。因其系针对同一具体行政行为提出相同的复议请求及事实和理由，省政府予以合并审理。2017年7月7日，省政府作出浙政复[2017]221号行政复议决定，并邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供的证据有：1、《审批意见书》及相关材料，证明案涉批文经过被告审批；2、情况说明、土地勘测定界图，证明原告与案涉批文无利害关系；3、听证会笔录，证明原告与案涉批文无利害关系；4、行政复议申请书及邮寄凭证，证明原告向被告申请行政复议；5、补正通知及邮寄凭证、补充情况说明，证明被告要求原告进行补正，原告进行了补正；6、行政复议答复通知书及邮寄凭证，证明被告向被申请人邮寄答复通知书要求其进行答复举证；7、浙政复[2017]221号《行政复议决定书》及邮寄凭证，证明被告作出行政复议决定并向原告送达。
庭审中，原告对被告提供的证据未提出实质性质证辩论意见。原告自认浙土字A[2012]-0846号《浙江省建设用地审批意见书》中不含其使用的集体土地。
被告认为原告提供的证据3-8与本案不具有关联性。
经庭审举证、质证和辩论，本院对证据认证如下：原告提供的证据1、2及被告提供的证据，内容真实，来源和形式合法，与本案具有关联性，予以采信。原告提供的证据3-8与本案被诉行政行为的合法性不具有关联性，不予采信。
经审理查明：2013年2月27日，省政府作出浙土字A[2012]-0846号《浙江省建设用地审批意见书》，其中涉及批准征收温岭市大溪镇前瓦屿村集体土地1.2544公顷。马云琴、王方林系前瓦屿村村民，但该1.2544公顷土地中不含马云琴、王方林使用的集体土地。2017年4月24日，马云琴、王方林分别向省政府提出行政复议申请，复议请求为“撤销浙土字A[2012]-0846号浙江省建设用地审批意见书，恢复涉案地块的原种植条件，同时归还申请人。”2017年5月11日申请材料补正完毕。省政府经审查、听证，于2017年7月7日作出浙政复[2017]221号行政复议决定。
本院认为：《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。”第四条规定“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”省政府作出的浙土字A[2012]-0846号《浙江省建设用地审批意见书》不涉及马云琴、王方林使用的集体土地，马云琴、王方林以自己的名义提出行政复议申请，请求撤销浙土字A[2012]-0846号《浙江省建设用地审批意见书》，不符合行政复议受理条件。省政府查明事实后作出驳回复议申请的决定，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，程序亦无不当。原告马云琴、王方林的起诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告马云琴、王方林的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告马云琴、王方林负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
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审 判 长 张 波
审 判 员 秦 方
人民陪审员 朱志华
二〇一七年十二月二十六日
书 记 员 叶 嘉
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。