江苏省盐城市盐都区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0903行初228号
原告周维平，男，1954年4月5日生，汉族，居民，住盐城市大丰区。
被告盐城市大丰区人力资源和社会保障局，住所地在盐城市大丰区幸福东大街8号。
法定代表人王亚东，该局局长。
委托代理人赵海军，该局科长。
委托代理人陈磊，该局办事员。
被告盐城市大丰区人民政府，住所地在盐城市大丰区大华东路1号。
法定代表人宋勇，该区区长。
委托代理人徐荣，该区法制办科长。
委托代理人王志文，该区法制办科员。
原告周维平诉被告盐城市大丰区人力资源和社会保障局（以下简称大丰人社局）、盐城市大丰区人民政府（以下简称大丰区政府）履行法定职责暨行政复议一案，本院于2016年7月1日立案受理，后向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。在审理过程中因周维平被刑事处罚，本院裁定中止本案审理，后中止情形消失，本院依法恢复审理，并于2017年1月19日公开开庭进行了审理。原告周维平，被告大丰人社局副局长丁祥友及该局委托代理人赵海军、陈磊，被告大丰区政府的委托代理人徐荣、王志文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周维平诉称,我通过信访途径向被告大丰人社局反映我的工伤遗留问题，后经被告单位领导研究，作出处理意见：同意支付我自2003年元月起至退休期间每月1000元的生活困难补助费、由他们为我补缴养老保险费、医疗保险费。目前养老保险费、医疗保险费的问题已经解决，但被告大丰人社局一直未向我支付生活困难补助费。我于2015年11月9日向被告大丰区政府提出行政复议申请，被告大丰区政府于2016年2月14日作出大政行复[2015]第22号《行政复议决定书》，驳回了我的申请，故提起行政诉讼，要求：1、判决被告大丰人社局按向我承诺的信访处理意见支付我2003年起至我退休之日的每月1000元的生活困难补助费；2、依法撤销被告大丰区政府作出的复议决定，并重新作出复议决定；3、由两被告承担本案诉讼费用。
原告周维平向本院提交了以下证据：
1、大政行复[2015]第22号《驳回行政复议申请决定书》；
2、行政复议申请书；
以上1-2，拟证明原告向大丰区政府提出行政复议申请、被告作出行政复议决定的事实；
3、企业职工伤亡事故申请表；
4、劳动能力鉴定表；
5、国家人力资源和社会保障部2013年10月11日作出的信访告知单；
6、大丰人社局受理信访告知单；
以上3-6，拟证明原告一直为工伤遗留问题进行信访的事实；
7、2015年5月至11月原告为请求解决工伤遗留问题的书面申请4份，拟证明大丰人社局未按答复的意见支付原告生活困难补助费，后原告多次书面要求解决，大丰人社局仍未解决的事实。
被告大丰人社局辩称，一、1990年原告周维平在下班途中发生交通事故受伤，后其对伤情鉴定不服，多次向上级机关要求重新鉴定、申请复议以及提起行政诉讼，各相关部门均给予了明确的答复与处理。二、我局不是社会保险经办机构，不具有支付原告“生活困难补助费”的法定职责，原告的诉求缺乏事实和法律依据。三、我局只于2014年1月6日作出过《关于周维平信访事项答复意见》，并未作出过其他具体行政行为。请求依法驳回原告周维平的诉讼请求。
被告大丰人社局向本院提交了以下证据：
1、（2006）大行诉初字第0001号行政裁定书；
2、（2006）盐行诉终字第0001号行政裁定书；
3、[2010]大政行复第18号行政复议决定书；
4、盐信复核[2012]045号《关于对周维平同志信访事项的复核意见》；
5、江苏省人力资源和社会保障厅对周维平的信访回复；
以上1-5，拟证明原告因对劳动能力鉴定不服提起行政诉讼、复议以及信访事项，相关部门已处理完结；
6、大政办发[2010]89号《大丰市人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定》；
7、盐城市大丰区劳动保险管理处法人证书；
8、盐城市大丰区职工医疗保险基金管理中心组织机构代码证；
以上6-8，拟证明大丰人社局不具有支付原告“生活困难补助费”的法定职责。
9、大丰人社局于2014年1月6日作出的《关于周维平信访事项的答复意见》，拟证明大丰人社局只是对原告信访作出过答复。
被告大丰区政府辩称，我区作为大丰人社局的本级人民政府，对周维平认为大丰人社局未履行给付义务提起的行政复议申请，具有行政复议的法定职权。我区作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿。原告述称的大丰区人社局承诺支付其2003年元月至退休期间的生活困难补助费，但未举证予以证明。原告申请大丰人社局给付生活困难补助费，缺乏法律依据和事实根据。我区依法驳回其行政复议申请并无不当。我区的行政复议决定在法定期限内作出，程序合法。综上，请求驳回原告周维平的诉讼请求。
被告大丰区政府向本院提交了以下证据：
1、行政复议申请书及附件；
2、行政复议听证笔录；
以上1-2，拟证明原告向被告大丰区政府提出行政复议申请以及大丰区政府进行听证的事实；
3、盐城市大丰区职工医疗保险基金管理中心组织机构代码证；
4、盐城市大丰区劳动保险管理处法人证书；
5、大政办发[2010]89号《大丰市人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定》；
以上3-5，拟证明大丰人社局不具有支付原告“生活困难补助费”以及社会保险待遇的法定职责；
6、行政复议申请受理通知书；
7、提出答复通知书；
8、人社局行政复议答复书；
9、延期审理通知书及送达回证；
10、行政复议决定书及送达回证。
以上6-10拟证明大丰区政府行政复议决定符合法定程序。
同时，大丰区政府提交《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、《中华人民共和国保险法》第七条第二款、第八条、第八十三条第二款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款以及《大丰市人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》作为法律依据。
经庭审质证，原告对被告大丰人社局提交证据的真实性均无异议，但认为与本案无关联，因为上述证据均是大丰人社局向我作出口头答复之前形成，而我现在要求大丰人社局履行对我的口头答复承诺。大丰区政府对大丰人社局提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议。原告对被告大丰区政府提交证据的真实性无异议，但认为与本案无关联性，而其作出复议决定歪曲了相关事实。大丰人社局对大丰区政府提交证据的三性均无异议。大丰人社局对原告提交的证据1-5的三性均无异议，对证据6-7的真实性无异议，但认为与本案无关联性。本院认证如下：原告提交的证据1-5、被告大丰人社局提交的证据、大丰区政府提交的证据真实性对方均予以认可，具有合法性，与本案亦有关联，本院予以采纳作为定案依据，而本院依法调取的蔡某的证人证言以及蔡某向本院提交申请报告各方均无异议，亦与本案具有关联性，本院亦予以确认。原告提交的证据6-7虽能证明原告向相关部门进行信访的事实，但与本案并无关联性，本院在本案中不予采纳。
在审理过程中，原告周维平申请本院通知大丰人社局工作人员蔡某到庭陈述相关事实，经本院通知，蔡某到庭作了陈述，主要内容为“周维平为工伤鉴定遗留问题信访了十几年了，2014年4月29日原告到我办公室反映情况，我向周维平讲了一下鉴定等级的事情，他讲他处境比较困难，我讲你有什么困难可以打报告，我交给领导，后周维平写了一份申请报告，主要要求解决两方面的问题，一是解决欠缴的养老保险费、医疗保险费大约8万元多元，准予补交不影响办理退休手续；二是解决十年多信访没有经济来源，要求发放从2003年元月至2014年4月期间的生活困难补助费。我没有向其作出任何答复，只是提示他可以打报告反映诉求，后我局将周维平的诉求向政府及信访部门进行了汇报，据我所知，政府进行协调后解决了周维平的第一个诉求，而我局只是按协调意见为其办理了退休手续，据了解目前是大中镇与周维平之间对生活困难补助费的金额及发放方式等还存在不同意见。原、被告对蔡某的陈述均未提出异议。蔡某同时提交了2014年4月29日原告周维平出具的申请报告，原、被告亦对其三性均无异议。蔡某的当庭陈述及2014年4月29日原告提交给被告的申请报告，本院予以确认作为定案依据。
经审理查明：2014年4月29日，原告周维平因工伤遗留问题去被告大丰人社局反映情况，大丰人社局工作人员蔡某接待了原告，后原告出具了一份报告，主要内容为：一是要求解决欠缴的养老保险费、医疗保险费大约8万多元，准予补交不影响办理退休手续；二是要求解决十多年因信访无经济来源，要求发放从2003年元月至2014年4月期间的生活困难补助费。2015年11月8日，原告周维平以大丰人社局未兑现承诺按每月1000元发放自2003年元月1日起至2014年4月的生活困难补助费为由，向被告大丰区政府提出行政复议申请。大丰区政府于2015年11月11日受理，后通知大丰人社局予以答复，大丰区政府于2016年1月8日决定对此案延期30日作出行政复议决定。2016年2月14日，大丰区政府作出大政行复[2015]第22号《驳回行政复议申请决定书》。后原告以大丰区政府为被告，于2016年3月8日向江苏省盐城市中级人民法院提起行政诉讼，后江苏省盐城市中级人民法院应当以作出原行政行为的大丰人社局和复议机关大丰区政府为共同被告，并以作出原行政行为的大丰人社局确定案件的级别管辖，将本案移送本院审理。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。本案中，原告认为大丰人社局未履行支付其“生活困难补助费”的义务，而向大丰区政府提起行政复议，大丰区政府依法予以受理并作出复议决定，其程序合法。而本案中原告并无证据证明大丰人社局有向其支付生活困难补助费的法定职责，也未提供证据证明大丰人社局承诺向其支付生活困难补助费，而证人蔡某的陈述也证实了只是原告在向大丰人社局来访时自己提出了相关诉求，而大丰人社局并未作出明确的答复意见。且被告大丰人社局不具有支付原告生活困难补助费的法定职责，故被告大丰区政府依法驳回原告的申请，并无不当。综上，原告要求被告向其支付生活困难补助费，无事实及法律依据，本院不予支持。大丰区政府作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告要求撤销该《驳回行政复议申请决定书》的诉讼请求依法亦不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
一、驳回原告要求大丰人社局给付自2003年元月至原告退休期间的每月1000元生活困难补助费的诉讼请求。
二、驳回原告要求撤销大丰区政府作出的大政行复[2015]第22号《驳回行政复议申请决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周维平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 郝 月
审 判 员 温永刚
代理审判员 宋 君
二〇一七年四月十七日
书 记 员 韦 琦
附录法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。