广西壮族自治区藤县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0422行初20号
原告石海梅，女，1966年11月8日出生，汉族，藤县人，农民，现住藤县。
委托代理人周琦胜，广西藤州律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人周天绪，广西藤州律师事务所律师（特别授权）。
被告藤县人民政府，住所地藤县藤州镇登俊路57号。
法定代表人覃仕平，县长。
委托代理人张斌，藤县国土资源局干部（特别授权）。
委托代理人朱日清，广西益远律师事务所律师（特别授权）。
第三人李子德，男，1966年5月5日出生，汉族，藤县人，农民，现住藤县。
委托代理人邓明君，广西广合律师事务所律师（特别授权）。
原告石海梅、李某认为被告藤县人民政府和被告藤县国土资源局向第三人李子德核发藤集用（2008）0x80号《集体土地使用证》的行政行为侵犯了其合法权益，于2016年7月29日向本院提起诉讼。原告补正起诉状后，本院于2016年8月9日受理并于同年8月11日分别向被告藤县国土资源局和藤县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因李子德与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。在审理过程中，原告李某以其与李子德庭外达成和解为由向本院撤回起诉，原告石海梅以被告藤县国土资源局不是适格的被告为由向本院申请撤回对被告藤县国土资源局的起诉，本院均已裁定予以准许。本院依法组成合议庭，于2016年10月12日公开开庭审理了本案。原告石海梅及其委托代理人周天绪、周琦胜，被告藤县人民政府的委托代理人张斌、朱日清，第三人李子德及其委托代理人邓明君等到庭参加诉讼。被告藤县人民政府的法定代表人覃仕平经本院合法传唤没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告藤县人民政府于2008年2月1日作出了向第三人李子德核发藤集用（2008）0x80号《集体土地使用证》的行政行为。
被告藤县人民政府于2016年8月20日向本院提供了作出被诉行政行为的证据和依据。
(一)证据。
1.建房用地申请书，拟证明涉案土地经政府批准合法取得。
2.地籍调查表，拟证明涉案土地四至界址情况。
3.宗地（户地）图，拟证明涉案土地具体图形尺寸情况，用地面积清楚。
4.李子德户用地面积计算单，拟证明涉案宗地的面积情况。
5.李子德身份证（复印件），拟证明涉案用地户主身份情况。
6.(96)210号《建设用地规划许可证》，拟证明涉案土地是符合规划。
7.土地登记申请书、审批表、土地登记卡，证明被告依照法定程序进行登记发证的事实。上述证据6.7证明被告行政程序合法。
（二）依据。
《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第六十二条和《土地登记办法》的有关规定。
原告石海梅诉称，原告与第三人原来是夫妻关系，因住房狭窄，于1996年10月份以第三人与原告名义共同向村集体申请藤县藤州镇白坭村委白坭塘组羊屎冲（武装部仓库西侧入城路边）120㎡作为建房用地，经藤州镇人民政府审核，藤县人民政府批准，同意原告与第三人用地；并于1996年11月5日核发了建设用地规划许可证。2007年7月19日经藤县人民法院判决，准许原告与第三人离婚，离婚后双方就夫妻共同财产进行了分割，儿子李某随原告生活，女儿李某1随第三人生活。但是在法院开庭审理时，原告提出要求分割上述宅基地，由于原告不能提供集体土地使用证，法院对该宅基地没有作出分割。2016年1月29日原告到藤县国土资源局查询，得知上述宅基地被第三人在2008年初以个人名义办理了藤集用（2008）0x80号《集体土地使用证》。原告向人民法院起诉要求分割上述土地，但人民法院以集体土地使用权发生争议由人民政府处理为由，不予受理；后向梧州市人民政府提出行政复议，以原告知道具体行政行为之日起，没有在60日内提起行政复议为由，也不予受理。
原告认为，被告核发的藤集用（2008）0x80号《集体土地使用证》的行为存在审查不实的违法行为，应予以撤销：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”由此可知农村宅基地使用权是以户为单位的，从宅基地使用权的内部关系来看，属于家庭共同共有，共同共有必须以共同关系的存在为前提，因共同关系的产生而产生，因共同关系的消灭而消灭。2007年7月19日原告与第三人由法院判决离婚，那么原告与第三人的家庭关系已不复存在，因此宅基地使用权共同共有的基础也不存在了。那么，被告于2008年发证的时候，没有审查原告与第三人的夫妻关系是否存在，直接发证给第三人的行为事实不清、证据不足。原告认为，被告发证给第三人的行为侵犯了原告的合法权益，请求藤县人民法院撤销被告核发给第三人的藤集用（2008）0x80号《集体土地使用证》，责令被告重新作出行政行为。
原告石海梅提供的证据有：
1.原告身份证及户口簿复印件，拟证明原告石海梅的身份及户口基本情况。
2.建房用地申请书、私人住宅建设用地规划审批单、建设用地规划许可证、宗地图、土地登记卡，拟证明本案涉案土地登记情况。
3.（2007）藤民初字第389号民事判决书及生效证明，拟证明藤县人民法院判决原告和第三人李子德离婚及财产处理的情况。
4.（2007）藤民初字第685号民事判决书，拟证明藤县人民法院判决原告和第三人李子德夫妻共同财产的情况。
5.（2016）桂04民终540号民事裁定书，拟证明原告石海梅曾向法院就本案争议土地提起诉讼，法院审理判决的情况。
6.藤集用（2008）0x80号《集体土地使用证》，2008年2月被告向第三人李子德核发了藤集用（2008）0x80号《集体土地使用证》，登记土地使用权人只有李子德一人，使用权面积120平方米，独用面积120平方米，没有共有人，也没有分摊面积。证明婚后第三人李子德以家庭名义申请用地，但被告向第三人李子德个人发证，损害了原告的合法利益。
被告藤县人民政府辩称，1.原告请求撤销被告核发给第三人李子德的藤集用(2008)0x80号《集体土地使用证》，缺乏法律依据，理由不能成立。原告石海梅与第三人李子德于1996年7月提出《建房用地申请书》，以住房狭窄为由，在羊屎冲旁申请荒地120平方米建房，当时原告石海梅与第三人李子德属于夫妻关系存续期间，其获得了批准。同时获得了藤县城乡建设委员会核发的(96)210号《建设用地规划许可证》，因此，可以确认该宅基地属于原告石海梅与第三人李子德夫妻共同财产。第三人李子德自己作为权利人于2008年申请了藤集用(2008)0x80号《集体土地使用证》，不影响二人在夫妻存续期间获得集体土地使用权的性质。虽然原告石海梅与第三人李子德在2007年的离婚诉讼中没有分割宅基地，但是其依法可以另行提起诉讼请求分割。2.原告认为本行政机关核发的藤集用(2008)0x80号《集体土地使用证》存在审查不实的违法行为，没有事实根据。原告认为本行政机关核证行为违反我国《土地管理法》第六十二条规定的“一户一宅”原则，没有事实依据，不能举出第三人存在另外一宅的证据。3.本案中，按规定原告可以申请异议登记。根据中华人民共和国国土资源部令第40号《土地登记办法》第五十九条规定：“土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正的证明文件，申请更正登记。”第六十条规定：“土地登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。对符合异议登记条件的，国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发异议登记证明，同时书面通知土地登记簿记载的土地权利人。”
综上所述，原告的诉讼请求以及诉讼理由不能成立，请人民法院依法驳回原告诉讼请求。
第三人李子德述称，藤集用(2008)0x80号《集体土地使用证》批准使用的土地是集体的土地，原告不是本组村民，没有该宅基地的使用权。原告婚后没有分得集体土地，其在娘家分得了土地。所以原告提起诉讼的主体资格不适格。请人民法院依法驳回原告诉讼请求。
第三人李子德提供的证据有：
1.本院(2007)藤民初字第389号《民事判决书》，拟证明第三人李子德与原告石海梅已离婚；第三人李子德在离婚后才取得《集体土地使用证》。
2.本院(2008)藤民初字第326号《民事判决书》，拟证明原告石海梅在离婚后没有履行离婚判决书所要求应该履行的义务，在离婚后改嫁他人。
3.第三人李子德的户口簿，拟证明原告石海梅已经不与第三人在同一户，在离婚后已经随新丈夫迁移，原告不再是原集体经济组织成员。
4.藤县白坭村委会《证明》，拟证明原告石海梅在婚后没有分到土地。
5.《互换宅基地协议书》，拟证明李子德在离婚后与他人互换土地，是符合法律规定的。
6.《协议书》，拟证明李子德离婚后与他人互换土地，是符合法律规定的。
各方当事人提供证据材料的复印件部分，经各方当事人当庭核对与原本无异。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
对被告提供的证据1-6的真实性、合法性、关联性原告无异议，应予采信。原告对被告提供的证据7有异议，认为被告作出土地行政登记的行政行为的程序不合法，初始登记缺乏公告公示程序，且审查材料不实，原告石海梅应是共有人但没有在登记卡及《集体土地使用证》上标注。第三人对被告藤县人民政府提供的证据1-7均无异议。本院认为，被告提供的证据1-7正好证明被告作出土地行政登记的行政行为认定事实主要证据不足，行政程序不合法，应予采信。
对原告提供的证据1.2.5被告无异议，应予采信。被告认为原告提供的证据3与本案无关联性，被告认为原告提供的证据6是李子德一人申请土地使用权登记而在登记卡及《集体土地使用证》上显示为李子德一人是正确的。第三人对原告提供的证据3.5无异议。第三人认为原告提供的证据1与事实不符，原告的户口已迁离原集体，证据2不能证明原告的主张，因为原告与第三人在2007年7月19日已离婚，不可能离婚后还申请土地登记，亦不符合常理。证据6不能证明原告的主张，因为原告在离婚、分割财产诉讼中均没有提到本案的土地，说明原告已放弃对该土地主张权利。本院认为，原告提供的1.2.5.6符合证据真实性、合法性、关联性的特征，应予采信。原告提供的证据3客观真实，可以作为认定本案其他相关事实的依据材料，应予采信。
对第三人提供的证据1.4原告无异议，对证据5.6原告认为与本案没有关联性。对证据2.3原告认为不能证明第三人的主张，即不能证明原告已改嫁及迁离本集体。被告对第三人提供的证据1.3.4.5.6无异议，认为证据2与本案没有关联性。本院认为，第三人提供的证据1.3符合证据真实性、合法性、关联性的特征，应予采信，但第三人提供的证据3不能证明原告不再是原集体经济组织成员。
上述予以采信的证据应作为本案的定案依据。
下列证据不能作为本案定案依据：
原告提供的证据4、第三人提供的证据2.4.5.6与本案待证事实没有关联性，本院不予采纳。
经审理查明，第三人李子德和原告石海梅均系藤县藤州镇白坭村白坭组村民。第三人李子德和原告石海梅原是夫妻关系。1996年7月，双方共同提出建房用地申请，并经原藤城镇人民政府（现藤州镇人民政府）审核，被告藤县人民政府批准，并由藤县城乡建设委员会于1996年11月5日核发了(96)210号《建设用地规划许可证》。2007年7月19日，经本院判决，准予第三人李子德和原告石海梅离婚。原告石海梅在离婚后即与第三人李子德分户，但户口仍在藤县藤州镇白坭村白坭组，没有迁离本集体组织。2007年11月28日，第三人李子德以个人名义向被告藤县人民政府提出土地使用权登记申请，被告藤县人民政府于2008年2月1日向李子德核发了藤集用（2008）0x80号《集体土地使用证》，该证没有登记原告石海梅为共有人。原告石海梅于2016年1月29日到藤县国土资源局查询，得知上述情况后，认为被告没有将其登记为该宅基地使用权的共有人的行政行为侵害了其合法权益，遂于2016年7月29日向本院提起诉讼。
本院认为，参照《土地登记办法》第三条的规定，县级以上人民政府具有核发土地权利证书以及批准土地使用权设立登记的职权。被告藤县人民政府作为涉案集体土地使用权的核发机关，其被告主体适格。本案原告石海梅与第三人李子德虽然已经离婚，但是双方对共同申请的宅基地拥有共同使用权的事实并没有改变。参照《土地登记办法》第十五条的规定：“土地登记簿是土地权利归属和内容的根据。土地登记簿应当载明下列内容：（一）土地权利人的姓名或者名称、地址；……”，被告向第三人李子德核发的藤集用（2008）0x80号《集体土地使用证》，权利人仅登记为李子德一人，遗漏了权利人石海梅，被告藤县人民政府核发该《集体土地使用证》的行政行为明显属于认定事实主要证据不足，违反法定程序。原告请求撤销被告于2008年2月1日核发的藤集用（2008）0x80号《集体土地使用证》的理由成立，本院予以支持。被告藤县人民政府亦认可原告石海梅和第三人李子德对该宗集体土地有共同使用权，但认为原告应提出更正登记或异议登记，本院认为，原告石海梅作为拥有共同使用权的权利人，其通过诉讼程序请求撤销被告作出的行政行为并无不妥，被告要求驳回原告的诉讼请求本院不予支持。第三人李子德认为原告石海梅离婚后户口已迁离本集体组织，原告对该宗集体土地没有使用权，应驳回原告诉讼请求，第三人提出的该主张没有事实依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项和第（三）项的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、撤销被告藤县人民政府于2008年2月1日向第三人李子德核发的藤集用（2008）0x80号《集体土地使用证》。
二、责令被告藤县人民政府重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告藤县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于梧州市中级人民法院。
审 判 长 林振朝
审 判 员 黄群萍
人民陪审员 杨巧文
二〇一六年十一月十四日
书 记 员 黄 文
附本案适用法律
《土地登记办法》
第三条土地登记实行属地登记原则。
申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。
跨县级行政区域使用的土地，应当报土地所跨区域各县级以上人民政府分别办理土地登记。
在京中央国家机关使用的土地，按照《在京中央国家机关用地土地登记办法》的规定执行。
第十五条土地登记簿是土地权利归属和内容的根据。土地登记簿应当载明下列内容：
（一）土地权利人的姓名或者名称、地址；
（二）土地的权属性质、使用权类型、取得时间和使用期限、权利以及内容变化情况；
（三）土地的坐落、界址、面积、宗地号、用途和取得价格；
（四）地上附着物情况。
土地登记簿应当加盖人民政府印章。
土地登记簿采用电子介质的，应当每天进行异地备份。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。