山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁行终956号
上诉人（原审原告）孙瑞叶。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。
法定代表人�正，省长。
委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。
上诉人孙瑞叶因诉山东省人民政府（以下简称省政府）信息公开行政告知及行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2016年5月20日作出的（2016）鲁01行初213号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向双方当事人送达了告知书、受理案件通知书或应诉通知书、《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年11月3日，被告省政府收到原告向其提出的政府信息公开申请书，申请书中原告要求被告省政府依法公开和书面解释关于山东省组织部、省农业厅、省财政厅、省民政厅、省监察厅、省审计厅六部门2014年8月28日发布的鲁农经管字[2014]12号文件《关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》的有关规定，针对申请人的蒲家村有关村务、选举、审计、补贴、农地分配、征占农地等是否给予贯彻执行了该通知规定？同时，申请人要求被申请人将该通知规定落到实处，确保依法、公正、全面地履行其法定程序和职责，切实依法维护申请人的合法权益不受侵害；保障政令畅通，维护社会公平正义，真正让行政权在阳光下运行。2015年11月12日，被告省政府作出[2015]第306号政府信息公开告知书（以下简称306号告知书）并邮寄送达至原告。原告不服上述告知行为，遂向被告省政府提起行政复议，被告省政府于2016年1月12日受理原告提起的行政复议申请，于2016年3月2日作出鲁政复决字[2016]24号行政复议决定书（以下简称24号复议决定），维持了被申请人省政府于2015年11月12日作出的306号告知书。原告不服该复议决定，于法�期限内向原审法院提起了本次诉讼。
以上事实有被告提供的政府信息公开申请书、快递单、306号告知书、行政复议申请书、行政复议受理通知书、提起行政复议答复通知书、关于对孙瑞叶行政复议申请的答辩书、24号复议决定书等证据在案佐证。
原审法院认为，被告省政府于2015年11月3日收到原告提出的政府信息公开申请书后，经审查于2015年11月12日作出了306号告知书并依法送达至原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条：“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的规定。因此，被告省政府作出306号告知书的行为程序正当，符合法律规定。本案中，原告请求被告省政府依法公开和书面解释关于山东省组织部、省农业厅、省财政厅、省民政厅、省监察厅、省审计厅六部门2014年8月28日发布�鲁农经管字[2014]12号文件《关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》的有关规定及有关事项的贯彻执行情况，原审法院认为，首先，被告省政府并非上述文件的制作单位和保存单位，其并不负有公开上述文件信息和解释上述文件的法定义务，因此，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”，被告省政府作出的306号告知书内容合法。其次，原告请求被告省政府公开上述文件中有关事项的贯彻执行情况，其实质系对其本村违反上述文件规定行为的投诉行为，原告可依法向有关部门反映。关于被告省政府作出的行政复议行为，原审法院认为，被告省政府于2016年1月12日受理原告提起的行政复议申请后，于2016年3月2日作出24号复议决定，并书面送达原告，根�《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”，被告省政府作出24号复议决定程序正当，符合法律规定。综上，被告省政府作出的306号告知书以及24号复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求依法不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条第（三）款、六十九条之规定，判决驳回原告孙瑞叶的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙瑞叶负担。
孙瑞叶不服原审法院判决，以省政府为被上诉人，以山东省平度市蓼兰镇蒲家村村民委员会为第三人，向本院递交上诉状称：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第三条第一款、第十二条、第二十六条第二款、第八十五条的规定，上诉人提起本案诉讼及上诉。上诉人之蒲家村有关“村务、选举、审计、补贴、不动产的确认、征占农地”等事关民生安全保障而至今没有给予落实到位，由此多年困扰着上诉人的民生安全和保障。上诉人针对所发生的问题按程序依法维权是正确的，针对省政府作出的306号告知书、24号复议决定的具体行政行为诉至法院符合情、理、法。不服原审法院判决提起上诉，符合“全面推进依法治国”基本政策。请求二审法院：撤销原审法院判决；撤销被上诉人省政府作出的306号告知书和24号复议决定；依法审理被上诉人省政府作出的306号告知书的具体内容；依法审理鲁农经管字[2014]12号文的发布、备案及安排实施情况；判令被上诉人省政府将鲁农经管字[2014]12号文的规定全面贯彻落实于上诉人孙瑞叶之蒲家村；依法维护上诉人的诉权等基本权益不受侵害，判令被上诉人承担诉讼费用。
被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见，但在向本院寄回的《二审行政案件诉讼要素表》中明确表示对原审法院查明事实、适用法律及审判程序等均无异议。
双方当事人在原审中提交的证据已随案卷移送本院。二审中，双方当事人均没有新证据提交。经审理，本院同意原审法院查明的案件事实。
本案二审审理的重点是：被上诉人省政府作出的306号告知行为是否合法正确；被上诉人省政府作出的24号复议决定程序是否合法；原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求认定事实是否清楚，适用法律是否正确。
本院认为：
关于被上诉人省政府作出的306号告知行为是否合法正确的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案上诉人向省政府申请公开的信息内容主要有三项：第一项是请求省政府公开和书面解释关于山东省组织部、省农业厅、省财政厅、省民政厅、省监察厅、省审计厅六部门2014年8月28日发布的鲁农经管字[2014]12号文件《关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》的有关规定；第二项是请求省政府回答上诉人所在平度市蓼兰镇蒲家村有关村务、选举、审计、补贴、农地分配、征占农地等是否贯彻落实了该通知规定；第三项是请求省政府将该通知规定予以贯彻落实。从上述内容看，虽然上诉人以申请政府信息公开的形式提出，但该申请中第二、三项实际是上诉人对其所在村村务等有关事项的投诉和请求处理内容，�不涉及政府信息的公开；第一项中涉及的《关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》，上诉人称系山东省组织部、省农业厅、省财政厅、省民政厅、省监察厅、省审计厅六部门发布，经省政府检索调查，确非省政府制作或者保存。因此，省政府收到上诉人申请后在法定期限内作出306号告知书，告知上诉人申请公开的信息不存在，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的相关规定。
关于省政府作出24号复议决定程序是否合法的问题。省政府于2016年1月12日受理上诉人的行政复议申请后，于2016年3月2日作出24号复议决定，并书面送达上诉人，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”之规定。原审法院认定省政府作出24号复议决定程序合法，并无不当。
另外，因平度市蓼兰镇蒲家村村民委员会在原审中并未参加诉讼，所以上诉人在上诉状中将其列为第三人不符合法律规定，本院予以指出。上诉人如对其所在村村务公开等事项有异议，可以通过其他合法途径另行主张。
综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人孙瑞叶负担。
本判决为终审判决。
审判长 许 琳
审判员 韩 勇
审判员 张景凯
二〇一七年九月二十七日
书记员 蒋巧菲