中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申2010号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）卢永明，男，汉族，1945年12月30日出生，现住重庆市万州区。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人张国清，该市市长。
卢永明因诉重庆市人民政府（以下简称重庆市政府）土地行政复议一案，不服重庆市高级人民法院（2016）渝行终字第61号行政判决，向本院提出再审申请。本院依法组成由审判员马永欣、张艳、代理审判员沈小平参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
原审法院认定以下主要事实：2015年7月24日，重庆市政府收到卢永明提交的《复议申请》，载明“被申请复议单位：万州区政府。事由：剥夺本人土地使用权及收益权。请求复议确定1.828亩被征耕地的相关收益及赔偿土地补偿费、安置补偿费、2名社保名额、误工费、社保滞纳金，共计235368元附清单”等内容。重庆市政府于同月27日做出渝府复补〔2015〕323号《行政复议补正通知书》并挂号邮寄送达卢永明，要求明确复议请求、明确复议被申请人、提交知道行政行为时间的证明材料、与复议请求有利害关系的证明材料等。卢永明于2015年8月3日向重庆市政府提交补正材料，载明“明确复议请求万州区李河镇十字村五组（陈世文）、被申请人李河镇镇长李德卿，万州国土局局长兰申海、万州区铁路建设领导小组代表刘顺明”等内容。重庆市政府于2015年8月4日做出渝府复〔2015〕791号《不予受理行政复议申请决定书》，并挂号邮寄送达原告。卢永明不服，起诉到法院。
重庆市第五中级人民法院一审认为：《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”据此，重庆市政府收到卢永明提交的行政复议申请后，具有做出本案被诉《不予受理行政复议申请决定书》的法定职权和职责。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”本案中，卢永明于2015年7月24日向重庆市政府提交的《复议申请》内容不明确，重庆市政府依法要求原告补正后，卢永明提交的补正材料仍不能明确被申请人、行政复议请求等事项，重庆市政府遂决定在法定期限内作出本案被诉渝府复〔2015〕791号《不予受理行政复议申请决定书》，程序合法，事实清楚，适用法律正确。卢永明要求撤销该《不予受理行政复议申请决定书》的理由不能成立，法院依法不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回卢永明的诉讼请求。
重庆市高级人民法院二审认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，卢永明于2015年7月24日向重庆市政府提交的《复议申请》不符合《实施条例》第二十八条的规定，重庆市政府依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定要求补正后，卢永明提交的补正材料仍不能明确行政复议请求、被申请人等事项，重庆市政府遂在法定期限内作出本案被诉渝府复〔2015〕791号《不予受理行政复议申请决定书》程序合法、事实清楚、适用法律正确。卢永明提出渝府复〔2015〕791号《不予受理行政复议申请决定书》程序违法的上诉理由，根据本院查明的事实来看，本案被诉渝府复〔2015〕791号《不予受理行政复议申请决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、《实施条例》第二十九条等程序方面的规定，程序合法，该上诉理由不能成立。至于卢永明提出要求得到及时、足额的安置和补偿的诉讼请求，因其在本案中的诉讼请求是请求法院撤销渝府复〔2015〕791号《不予受理行政复议申请决定书》，所以该上诉请求不属于本案的审查范围，其上诉理由不能成立。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。卢永明的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持原判。
卢永明不服，向本院申请再审称：因再审申请人陆永明一家的农村承包土地在2013年由重庆市万州区人民政府铁路建设领导小组渝万铁路万州段征收后，在补偿标准上与《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定的补偿标准悬殊太大，严重影响了再审申请人一家的后续生活和生存问题。再审申请人为能得到依法补偿和安置，按照法定程序向当地人民政府申请行政解决，未能如愿。向重庆市人民政府申请行政复议时，也因为再审申请人没有及时补正再审被申请人方材料不予受理，致使再审申请人被迫走上行政诉讼之路。再审申请人在《行政诉讼代理词》中第二项明确诉求：“请求判决机关重庆市人民政府责成重庆市万州区人民政府依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的法律规定，及时、足额的对原告进行补偿与安置。”但是一审法院在（2015）渝五中法行初字第00859号行政判决书中漏掉了该诉求。本案进入二审后，再审申请人在立案和开庭之前将向一审法院呈交的《行政诉讼代理词》以及与土地补偿的相关材料作为附件向二审法院呈交，并在《行政上诉状》中第二项中重复了申请人的诉求，仍然请求二审法院判决重庆市人民政府责成重庆市万州区人民政府依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的法律规定，及时、足额的对再审申请人进行补偿与安置。但二审判决中同样遗漏再审申请人的诉求。请求依法再审本案。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；……（三）有具体的行政复议请求和理由；”据此，只有在复议请求和复议申请人明确的情况下，复议申请才符合法定要求，从而应当被复议机关受理。本案中，重庆市政府于2015年7月24日收到的再审申请人提交的《复议申请》中载明“被申请复议单位：万州区政府。事由：剥夺本人土地使用权及收益权。请求复议确定1.828亩被征耕地的相关收益及赔偿土地补偿费、安置补偿费、2名社保名额、误工费、社保滞纳金，共计235368元附清单”等内容。从该内容上看，无法确定复议请求为确认征地行为违法还是确认补偿行为违法，从而也无法确定相应的被申请人。其后，重庆市政府作出《行政复议补正通知书》，要求明确复议请求以及复议被申请人等证明材料，但再审申请人于2015年8月3日向重庆市政府提交的补正材料仍无法明确上述内容。在此情况下，复议机关作出《不予受理行政复议申请决定书》并无不当，原审判决处理结果正确。至于卢永明提出要求得到及时、足额的安置和补偿的问题，因本案被诉行为是重庆市政府渝府复〔2015〕791号《不予受理行政复议申请决定书》，所以该请求不属于本案的审查范围。
综上，卢永明的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人卢永明的再审申请。
审 判 长 马永欣
审 判 员 张 艳
代理审判员 沈小平
二〇一七年二月二十八日
书 记 员 卫倩男