成都市龙泉驿区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）龙泉行初字第4号
原告干兴艳。
被告双流县人民政府东升街道办事处。
法定代表人苏强。
委托代理人何燕。
原告干兴艳不服被告双流县东升街道办事处于2014年12月1日作出的政府信息公开答复，于2014年12月16日向本院提起行政诉讼。本院于2014年12月16日受理后，于2014年12月17日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月22日公开开庭审理了本案。原告干兴艳、被告双流县东升街道办事处的委托代理人何燕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告双流县人民政府东升街道办事处于2014年12月1日作出政府信息公开答复，认为原告干兴艳要求公开《征地协议》的行为并不代表全体村民的意愿，其提出的理由亦并非因为自身生产、生活、科研等特殊需要，且不公开并不影响原告的生产、生活。故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、二十一条的规定，对原告申请公开的政府信息不予公开。原告于2014年12月2日收到该份政府信息公开答复书。
被告双流县人民政府东升街道办事处未向本院提交证据。
原告干兴艳诉称，原告于2013年7月15日，向被告双流县人民政府东升街道办事处寄送政府信息公开申请，被告未答复。原告向双流县人民政府申请行政复议，双流县人民政府作出双复字（2013）第17号行政复议终止通知，原告对此终止通知不服，提起行政诉讼。经审理，龙泉驿区人民法院于2014年1月14日作出（2013）龙泉行初字第39号行政判决，撤销了双流县人民政府作出的双复字（2013）第17号行政复议终止通知，并限双流县人民政府在判决书生效后60日内重新作出处理。基于该行政判决，被告于2014年3月31日作出了答复。因未按照原告的申请内容予以答复，原告不服向龙泉驿区人民法院提起行政诉讼。因不服龙泉驿区人民法院作出的判决，原告提起上诉。2014年11月14日成都市中级人民法院作出（2014）成行终字第470号行政判决，责令被告在15个工作日内重新作出具体行政行为。被告于2014年12月2日作出政府信息公开答复，对原告申请的政府信息不予公开。原告认为被告拒绝公开的具体行政行为违法，请求依法判决确认被告双流县人民政府东升街道办事处拒绝公开其与双流县人民政府东升街道办事处普贤村二组签订的所有征地协议的行政行为违法，并判令被告依法公开其与双流县人民政府东升街道办事处普贤村二组签订的所有征地协议。原告干兴艳为支持其主张，当庭提交了以下证据：1．身份证复印件；2．政府信息公开申请表；3．（2014）成行终字第470号行政判决书；4．政府信息公开答复书。
被告双流县人民政府东升街道办事处辩称，原告干兴艳申请公开的政府信息为“双流县东升街道办事处与双流县东升镇普贤村二组签订的所有征地协议”，申请内容不明确，不属于被告应主动公开的政府信息。征地协议由原告所在的村社社长及全体社员代表签字并加盖公章，征地协议已生效且全部履行完毕，包括原告在内的全体村民已领取了征地费用，按规定农转居并购买了社会保险。原告要求公开所有征地协议的行为并不代表全体普贤村二组村民的意愿，该政府信息不公开并不影响原告的生产、生活。且原告申请政府信息公开并非因自身生产、生活、科研等特殊需要。被告已履行告知及说明理由义务。因此，被告作出的政府信息公开答复合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据均具有证据三性，予以确认。
经审理查明：2013年7月15日原告干兴艳向被告双流县人民政府东升街道办事处申请政府信息公开，要求公开“东升街道办事处与双流县东升镇普贤村二组签订的所有征地协议”。2014年3月31日，被告作出《关于干兴艳申请信息公开的答复》。因对该答复不服，原告向本院提起行政诉讼。后成都市中级人民法院对该案作出终审判决，撤销了被告于2014年3月31日作出的《关于干兴艳申请信息公开的答复》，并责令被告在15个工作日内重新作出具体行政行为。基于该行政判决，被告于2014年12月1日作出政府信息公开答复，主要内容为：其与普贤二组签订的《征地协议》已经由社长及全体社员代表签字并加盖公章，全体村民已领取了征地费用，按规定农转居并购买了社会保险。原告要求公开该政府信息的行为并不代表普贤村二组村民的意愿。原告要求公开该政府信息的理由并非因自身生产、生活、科研等特殊需要，且不公开该政府信息并不影响原告的生产、生活。综上，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、二十一条的规定，对原告申请的政府信息不予公开。现原告认为被告拒绝公开政府信息的行为违法，要求公开其所申请的政府信息。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十三条、第十七条之规定，被告双流县人民政府东升街道办事处具有依照当事人的政府信息公开申请作出答复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第（二）项规定“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的”，第十二条第（四）项规定“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”。原告干兴艳申请公开的被告与其下辖普贤村二组签订的征地协议，系被告在履行职责过程中制作或者获取的，并以一定形式记录、保存的信息，同时该征地协议是在征收土地过程中形成的重要材料，涉及村民重大利益，需要公众广泛知晓或者参与，因此属于应当主动公开的范围，原告有权要求获取该政府信息。被告作出不予公开答复无法律依据。被告作为征地协议的签订方，并作为政府部门，对其与所辖的村社签订的征地协议理应知晓并掌握，其应按照原告政府信息公开申请的内容并结合自身掌握的政府信息公开相关征地协议。原告作为个人，并不能完全知晓并掌握征地协议签订情况，原告政府信息公开申请中载明了系被告与普贤村二组签订的征地协议，已具有明确性。因此被告认为原告申请公开的政府信息不明确理由不充分。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，判决如下：
撤销被告双流县人民政府东升街道办事处于2014年12月1日作出的政府信息公开答复，责令被告双流县人民政府东升街道办事处在本判决生效后15个工作日内公开其与普贤村二组签订的所有征地协议。
案件受理费50元，由被告双流县人民政府东升街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 高清虎
人民陪审员 汪广秀
人民陪审员 罗民凤
二〇一五年三月六日
书 记 员 彭婉蝶
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。