湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘行终479号
上诉人（原审原告）：杨国良，女，1952年11月16日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：娄月红，女，1963年1月3日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：杨贵华，男，1947年9月19日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
委托代理人：杨志敏，上诉人杨贵华之子。
上诉人（原审原告）：李忠益，男，1950年4月9日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：甘跃进，男，1963年1月8日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：甘若海，男，1955年2月2日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：郭美珍，女，1958年6月5日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：甘建国，女，1948年1月6日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：廖云波，男，1963年7月26日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：梁清莲，女，1957年10月26日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：黄爱华，女，1953年2月28日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：蔡昭，男，1959年10月27日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：尹建书，男，1953年6月23日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：梁先江，男，1957年3月27日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：李国安，男，1951年4月5日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：黄明德，男，1942年2月5日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：颜炳林，男，1959年1月9日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：甘小芳，女，1953年6月23日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：李罗云，男，1958年12月22日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：李根山，男，1957年1月1日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：尹炳松，男，1951年12月11日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：李新国，男，1951年12月28日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：李树根，男，1951年10月10日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：黄明辉，男，1953年6月11日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：梁先德，男，1951年2月28日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：杨德辉，男，1956年3月4日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：李铁双，男，1955年6月29日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：徐少年，男，1934年12月30日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：李军其，男，1954年1月27日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
委托代理人：李科，上诉人李军其之子。
上诉人（原审原告）：李兴云，男，1964年12月10日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：杨运秋，男，1949年7月26日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
委托代理人：杨立军，上诉人杨运秋之子。
上诉人（原审原告）：廖庆德，男，1956年8月21日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：李罗生，男，1956年7月14日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：李海泉，男，1950年1月27日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：徐建兵，男，1967年2月2日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：梁清萌，女，1961年12月18日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：谭晓强，男，1965年11月11日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：尹立超，男，1947年7月16日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：戴厚军，男，1963年1月2日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：戴炳生，男，1949年1月6日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：王桂华，男，1956年9月12日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：尹细罗，男，1958年2月21日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
委托代理人：许茂成，上诉人尹细罗的妻子。
上诉人（原审原告）：周爱霞，女，1960年8月4日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
委托代理人：柳泽明，上诉人周爱霞的丈夫。
上诉人（原审原告）：谭庆国，男，1965年9月16日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
委托代理人：王建平，上诉人谭庆国的妻子。
上诉人（原审原告）：徐爱国，男，1963年12月16日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：甘若泉，男，1967年4月18日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：周正国，男，1960年5月16日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：杨文辉，男，1950年9月27日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：尹建雄，男，1953年4月9日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：李铁君，男，1957年11月24日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
委托代理人：于慈英，女，1957年8月6日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：鲍秀华，女，1953年7月13日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：尹顺秋，男，1956年6月28日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：谭晓风，男，1964年1月18日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：廖俐娜，女，1967年5月13日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：廖红其，男，1960年12月2日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
委托代理人：陈利辉，上诉人廖红其的妻子。
上诉人（原审原告）：杨建和，男，1955年9月21日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：杨根珍，女，1950年6月24日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：李德辉，男，1960年10月19日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：尹美利，女，1956年12月15日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：李海根，男，1950年12月11日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：尹罗生，男，1953年12月16日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：尹振兴，男，1957年3月7日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：尹建根，男，1966年8月5日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：尹立山，男，1966年7月14日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：尹立，男，1972年10月3日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村*组。
上诉人（原审原告）：娄顺良，男，1951年3月28日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：娄利安，男，1962年12月11日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：杨小文，男，1970年3月25日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：尹凯林，男，1958年10月5日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：尹顺华，女，1954年10月17日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：尹尚，男，1968年1月4日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
上诉人（原审原告）：范激扬，男，1969年6月22日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
第三人（原审原告）：甘立红，男，1973年2月12日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
第三人（原审原告）：谭晓东，男，1963年1月21日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
第三人（原审原告）：廖新年，女，1957年2月10日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
第三人（原审原告）：廖美霞，女，1951年9月3日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
第三人（原审原告）：熊花玲，女，1952年2月20日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
第三人（原审原告）：杨长辉，男，1956年12月25日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
第三人（原审原告）：徐庆龙，男，1946年2月8日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
第三人（原审原告）：颜明杰，男，1956年2月2日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
第三人（原审原告）：杨世元，女，1944年11月20日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
第三人（原审原告）：李海军，男，1951年8月26日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
第三人（原审原告）：李放军，男，1953年8月15日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
第三人（原审原告）：刘小林，女，1963年7月27日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
第三人（原审原告）：曾庆龙，男，1964年8月31日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
第三人（原审原告）：周顺桃，女，1950年3月6日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
第三人（原审原告）：颜德明，男，1966年4月19日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。
被上诉人（原审被告）：长沙市芙蓉区人民政府。住所地：长沙市芙蓉区人民东路***号。
法定代表人：周春晖，该区区长。
委托代理人：尹靖，长沙市芙蓉区人民政府法制办工作人员。
委托代理人：任丹，湖南崇明律师事务所律师。
上诉人杨国良等72人因诉长沙市芙蓉区人民政府（以下简称芙蓉区政府）作出的字（2014）第12号《征收土地方案公告》一案，不服长沙市中级人民法院（2016）湘01行初470号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审查明：甘立红等87人诉称，其系长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村村民，在该村拥有房屋和承包地。2014年9月16日，芙蓉区政府发布《征收土地方案公告》，甘立红等87人的房屋和承包地在公告范围内，芙蓉区发布公告时未告知诉权、起诉期限，甘立红等87人认为芙蓉区政府发布的征收公告违法，向长沙市中级人民法院提起诉讼，请求撤销长沙市芙蓉区人民政府作出的（2014）第12号《征收土地方案公告》。
原判认为，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于行政诉讼的受案范围。根据查明的事实，2014年7月14日，湖南省人民政府作出（2014）政国土字第1228号《农用地转用、土地征收审批单》。该《审批单》载明：建设项目名称为长沙市芙蓉区火炬村统征用地（2013年报部项目）；申请用地面积为35.6612公顷；备注注明该项目农用地转用和土地征收方案已经国土资源部国土资函（2013）625号文批准。2014年9月16日，芙蓉区政府发布字[2014]第12号《征收土地方案公告》。该《公告》载明：将经省人民政府以[2014]政国土字第1228号审批单批准征收集体土地35.6612公顷的《征收土地方案》的内容和有关事项公告如下：被征地的所有权人；建设用地项目名称；征地位置；征地面积；补偿标准；农业人员安置途径；补偿登记手续办理。从该《公告》的内容来看，该《公告》系芙蓉区政府就1228号《审批单》批准的征地事宜对被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人的一种告知行为，是一种单纯的公示行为，该公告的发布对甘立红等87人的权利义务明显不产生实际影响。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项、第二款的规定，裁定驳回原告甘立红等87人的起诉。
上诉人杨国良等72人上诉称：芙蓉区政府发布的《征收土地方案公告》名为公告，实为征收。请求1.撤销（2016）湘01行初470号行政裁定书；2.撤销芙蓉区政府字[2014]第12号《征收土地方案公告》。
被上诉人芙蓉区政府答辩称：1.被上诉人发布《征收土地方案公告》程序合法。涉案项目已经国土资源部批复、湖南省政府审批单审批，确定了具体的征地范围和面积。2.上诉人针对《征收土地方案公告》提起的诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《征收土地方案公告》只是将批准征地机关、批准文号、征地用途、范围、面积以及征地补偿标准在征收土地××乡××）、村予以告知，对原告的权利义务不产生直接影响，只是对审批单内容的告知，不属于行政诉讼受案范围。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。
双方当事人一审提交的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。
本院查明的事实与原审无异。
本院认为：本案争议的焦点是芙蓉区政府作出的（2014）第12号《征收土地方案公告》是否违法，是否应予撤销。
《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。芙蓉区政府根据湖南省人民政府（2012）政国土字第547号《农用地转用、土地征用审批单》作出（2014）第12号《征收土地方案公告》主体适格，公告程序合法。该征收土地方案公告是一种单纯的公示和告知行为，对上诉人的权利不产生实际影响，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原审裁定驳回上诉人的起诉正确，应予维持。上诉人的上诉理由缺乏法律依据，本院不予支持。
综上，原审裁定事实清楚、程序合法、适用法律正确，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案不收取诉讼费。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张 阳
审 判 员 向黎丽
审 判 员 曾昊锋
二〇一七年十月十八日
法官助理 邹志斌
书 记 员 潘敏华