河南省漯河市召陵区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）豫1104刑初21号
公诉机关漯河市召陵区人民检察院。
被告人柳素梅，女，1954年7月18日出生，汉族，文盲，无业，户籍所在地漯河市，现住漯河市召陵区。因涉嫌寻衅滋事于2017年10月12日被漯河市公安局天桥分局刑事拘留，因涉嫌寻衅滋事犯罪于2017年10月26日经漯河市召陵区人民检察院批准，次日被漯河市公安局天桥分局执行逮捕。
辩护人楚玉亮，河南汇恒律师事务所律师。
漯河市召陵区人民检察院以漯召检诉刑诉[2018]17号起诉书指控被告人柳素梅犯寻衅滋事罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。漯河市召陵区人民检察院指派检察员陈玮旭、代理检察员陈晨出庭支持公诉，被告人柳素梅及其辩护人楚玉亮到庭参加诉讼。现已审理终结。
漯河市召陵区人民检察院指控，2010年，被告人柳素梅位于万顺街的房屋在漯阜铁路拆迁过程中被拆。按照拆迁方案，补偿柳素梅2套安置房（1套120平方、1套90平方），拆迁补偿款51800.51元。后柳素梅以其原来能在房屋内做生意，赚到更多钱为由，多次向漯河市召陵区人民政府索要超出应得拆迁款项的拆迁补偿款，并多次上访，漯河市召陵区人民政府信访事项复查委员会于2010年2月20日决定不予支持柳素梅的诉求；漯河市人民政府信访事项复查复核委员会于2011年1月18日决定维持召陵区人民政府复查意见，此为该信访事项的终结意见。因柳素梅多次到天安门、中南海等地非法上访，后天桥街办事处又赔付柳素梅1套90平方安置房和救济资金10万元，后柳素梅仍以漯阜铁路拆迁违法，提出多赔偿的无理要求，并多次越级到北京中南海、天安门、中央纪委机关、北京市联合国开发署非法上访，被北京公安局多次训诫。同时柳素梅非正常上访到北京市国家信访局登记23次，连续给国家信访局写信44封，严重扰乱了国家机关正常的工作秩序和公共场所秩序。公诉机关认为柳素梅的行为已构成寻衅滋事罪，请求依法判处。
被告人柳素梅对公诉机关的指控无异议，辩称多次信访属实，目的是让政府按拆迁300平方米赔偿，现在认识到错误了，请求从轻处罚。
辩护人楚玉亮的辩护意见是：1、被告人在北京被接访人员带到公安机关，构成自首；2、被告人信访目的是得到合理赔偿，现已认罪悔罪，应从轻处罚；综上，建议从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明，2010年，被告人柳素梅位于万顺街的房屋在漯阜铁路拆迁过程中被拆。按照拆迁方案，补偿柳素梅2套安置房（1套120平方、1套90平方），拆迁补偿款51800.51元。后柳素梅以其原来能在房屋内做生意，赚到更多钱为由，多次向漯河市召陵区人民政府索要超出应得拆迁款项的拆迁补偿款，并多次上访，漯河市召陵区人民政府信访事项复查委员会于2010年2月20日决定不予支持柳素梅的诉求；漯河市人民政府信访事项复查复核委员会于2011年1月18日决定维持召陵区人民政府复查意见，此为该信访事项的终结意见。因柳素梅多次到天安门、中南海等地非法上访，后天桥街办事处又协调给柳素梅1套90平方安置房和救济资金10万元，后柳素梅仍以漯阜铁路拆迁违法，提出多赔偿的无理要求，并多次越级到北京中南海、天安门、中央纪委机关、联合国开发署周边非法上访，被北京市公安局多次训诫，以及在北京天安门城楼西侧地下通道口处抛撒传单，被北京市公安局行政拘留。2017年6月至8月，柳素梅非正常上访到北京国家信访局登记23次，连续给国家信访局写信44封，严重扰乱了国家机关的正常的工作秩序和公共场所秩序。
上述事实，由以下证据证明：
1、被告人柳素梅供述及辩解：2010年8月份漯阜铁路拆了我家三层房子一共实际面积300平方，我房产证上是50多平方，拆迁人员测量了77平方，给我测量了7次，后来给我偷拆了，赔了我一套120平方的房子和五万元现金，后来经我多次上访，又赔给我两套90平方的安置房和10万元现金。我没有给政府签订上访终结书。我去北京国家信访局、国土资源部，去了好多次，具体几次我记不住了，我还去过别的地方我记不住都哪里。最近这一次是２０１７年９月２７日或２８日去的，我去北京给国家领导人ＸＸＸ、ＸＸＸ他们寄信，寄了多少封我也记不住了。２０１７年１０月１２日凌晨我在北京被政府信访上的人找到，把我送回来了。
2、证人曹某、马某、陆某、邢某、贺某、李某（街道办事处工作人员）证言证明：2010年9月28日，召陵区漯阜铁路拆迁指挥部按照拆迁政策，与柳素梅达成拆迁协议，柳素梅本人同意补偿安置标准。补偿结束后，柳素梅又提出对拆迁安置补偿有异议，多次到区市信访部门上访，要求再安置一套住房，2011年1月18日，市信访事项复查复核委员会复核决定对于柳素梅提出额外多安置一套住房问题不予支持，至此柳素梅所反映信访案件已三级终结。三级终结后柳素梅以补偿安置不满意为由多次赴京上访、非访、闹访，以此要挟政府达到多补偿的目的。在这种情况下，办事处考虑到柳素梅近两年多次到北京非访、缠访、闹访，也考虑到其家庭困难，为了使柳素梅息诉罢访，2012年10月17日天桥街道办事处与柳素梅在召陵区支援漯阜铁路建设指挥部工作人员的见证下达成了处理协议，协议商定由天桥街道办事处给予柳素梅一套90平方的住房和现金10万元，资金由漯阜铁路建设指挥部支付，柳素梅保证不再因拆迁之事上访。2013年1月14日，给予柳素梅现金10万元，2013年5月8日转账给柳素梅90平方米房屋的购房款170516元。但自2013年6月开始柳素梅违背协议商定不再上访的承诺，又提出房屋补偿的无理要求，同时还提出了本人精神损失和经济损失的无理要求，继续以赴京非访、闹访、缠访等手段要挟政府，期间经政府工作人员劝阻和公安机关多次训诫拘留仍无效。
3、召陵区支援漯阜铁路建设指挥部漯阜铁路市区段建设项目拆迁补偿安置方案（召铁[2010]20号）、关于漯阜铁路拆迁户柳素梅房产情况说明证明：按照拆迁规定，赔付柳素梅两套安置房、5万余元补贴。
4、被拆迁房屋交房验收单、房产证复印件、证明、协议书、漯阜铁路拆迁房屋安置卡、漯阜铁路市内房屋拆迁补偿清单、漯河市房屋拆迁补偿安置协议书证实：万顺街30号的房屋（房产证建筑面积41.72平方）为柳素梅所有，拆迁后赔付两套房产，柳素梅分别转让给自己的两个女儿靳某1、靳某2所有。
5、关于对漯阜铁路市区段拆迁群众柳素梅的处理协议书、关于依法处理非正常上访人员的通知证明：柳素梅信访事项经“三级终结”后，为照顾其情绪，稳定大局，考虑其家庭困难，为其协调一套90平方安置房和10万元救济资金。但柳素梅仍不满足，继续上访。
6、召正信复[2010]7号信访事项复查意见书、漯政信复[2010]19号信访事项复核决定书证实：漯河市召陵区人民政府信访事项复查委员会于2010年2月20日决定不予支持柳素梅的诉求；漯河市人民政府信访事项复查复核委员会于2011年1月18日决定维持召陵区人民政府复查意见，本决定为该信访事项的终结意见。
7、训诫书、行政处罚决定书、工作说明证实：2011年1月19日至2015年1月2日，柳素梅多次到北京中南海、天安门地区、联合国开发署、美国大使馆进行非访，17次被北京公安部门训诫，4次被行政拘留。
8、关于柳素梅上访应予依法处置的情况说明：召陵区信访工作联席办于2017年8月23日出具，认为柳素梅恶意非法上访，扰乱社会秩序，应予以处罚。并附有国家信访局2017年6月以来登记柳素梅赴京访23次明细表、44封来信明细表。
9、柳素梅邮寄单据、公安部人民来访接待室告知单、关于柳素梅赴京上访的情况说明：印证了被告人柳素梅非法上访情况。
10、到案经过证明：2017年10月12日，柳素梅赴北京国家信访局上访，后经召陵区信访局工作人员朱静对其工作，后带回漯河送至翟庄派出所接受处理。
11、柳素梅户籍信息证明：柳素梅出生于1954年7月18日，系完全刑事责任能力人。
以上所有证据均经当庭质证、认证，证据之间能够相互印证，足以认定。
本院认为，被告人柳素梅违反信访条例和相关法律规定，在信访事项经三级终结后，常年多次到北京天安门、中南海等重要公共场所非法上访，造成公共场所秩序严重混乱，严重破坏社会秩序，其行为已构成寻衅滋事罪。公诉机关指控罪名成立。关于辩护人所提柳素梅构成自首的辩护意见，经查：2017年10月12日，柳素梅赴北京国家信访局上访时，经召陵区信访局工作人员对其工作后，带回漯河送至翟庄派出所接受处理的到案过程中，柳素梅并不具有投案的主动性和自愿性，故不构成自首。开庭审理时，柳素梅当庭认罪，可依法从轻处罚。辩护人所提该项辩护意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人柳素梅犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，每羁押一日折抵刑期一日。即自2017年10月12日起至2020年4月11日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向漯河市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 王海华
人民陪审员 闫国民
人民陪审员 亢国英
二〇一八年三月二十二日
书 记 员 鹿一龙