甘肃省敦煌市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）甘0982刑初132号
公诉机关敦煌市人民检察院。
被告人崔某，男，户籍地甘肃省酒泉市，家住酒泉市。因涉嫌玩忽职守罪于2017年2月22日被敦煌市人民检察院取保候审。
辩护人陶吉宝，甘肃河西律师事务所律师。
敦煌市人民检察院以敦检公诉刑诉（2017）113号起诉书，指控被告人崔某犯玩忽职守罪向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。敦煌市人民检察院指派检察员叶春花出庭支持公诉；被告人崔某、辩护人陶吉宝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
敦煌市人民检察院指控，1.2013年2月至2016年7月，被告人崔某担任甘肃省敦煌公路路政执法管理处党总支副书记、副处长，负责财务工作期间，违反《甘肃省罚款没收财物管理办法》、《财政票据管理办法》的规定，安排单位会计谢某到阿克塞县非税收入管理局联系下属单位柳园超限监测站向阿克塞交纳罚没款的事宜，后未对财务工作加强监督管理，工作严重不负责任，致使谢某将罚没款存入个人账户管理，并将其中的272.68万元挪用进行炒现货白银和现货原油等营利活动，案发时有122.68万元无法归还，造成国家财产巨大损失和恶劣社会影响。
2.2014年12月至2016年7月，被告人崔某担任甘肃省敦煌公路路政执法管理处副处长负责财务工作期间，违反《行政事业单位内部控制规范（试行）》、《会计法》、《敦煌公路路政执法管理处财务科工作职责》、《敦煌公路路政执法管理处财务管理制度》等规定，工作严重不负责任，未对单位财务工作加强监督管理，也未对单位财务印鉴、支票和网银U盾管理提出要求，致使谢某一人长期持有单位财务印鉴、支票和网银U盾，将单位公款728.684746万元挪用进行炒现货白银和现货原油等营利活动，除扣押19.028852万元外，剩余709.655894万元案发时无力归还,造成国家财产特别巨大损失和恶劣社会影响。
被告人在担任甘肃省敦煌公路路政执法管理处党支部书记、副处长，负责单位全面工作和分管财务工作期间，违犯《甘肃省罚款没收财物管理办法》、《财政票据管理办法》、《中华人民共和国会计法》、《行政事业单位内部控制规范（试行）》、《甘肃省敦煌公路路政执法管理处财务科工作职责、财务管理制度》等规定，未对单位财务工作加强监督管理，工作严重不负责任，致使谢某将单位公款851.364746万元挪用进行炒现货白银和现货原油等营利活动，除扣押19.028852万元外，剩余832.335894万元案发时无力归还,造成国家财产特别巨大损失和恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人崔某对起诉书认定谢某挪用单位公款的事实及数额没有意见。辩解，其在敦煌工作期间尽职尽责，认真履行了工作职责，认为其不构成玩忽职守罪。
辩护人陶吉宝辩称，被告人崔某在任职期间通过建章立制的方式完善了单位的财务制度，履行了工作职责，不存在公诉机关指控的被告人没有履行职责或者没有正确履行职责的情形，其行为属于工作失误，不应当以玩忽职守罪追究刑事责任。被告人对谢某挪用公款的行为不存在主观故意，也不存在刑罚上的因果关系，依法应当认定被告人无罪。即便被告人的行为勉强构成玩忽职守罪，被告人在第一时间内控制谢某后移送公安机关，具有立功表现，应当对其免予刑事处罚。
经审理查明，1.2013年2月至2016年7月，被告人崔某担任甘肃省敦煌公路路政执法管理处党总支副书记、副处长，负责财务工作期间，违反《甘肃省罚款没收财物管理办法》的规定，安排单位会计谢某到阿克塞县非税收入管理局联系下属单位柳园超限监测站向阿克塞交纳罚没款的事宜，后未对财务工作加强监督管理，工作严重不负责任，致使谢某将罚没款存入个人账户管理，并将其中的272.68万元挪用进行炒现货白银和现货原油等营利活动，案发时有122.68万元无法归还，造成国家财产巨大损失和恶劣社会影响。
2.2014年12月至2016年7月，被告人崔某担任甘肃省敦煌公路路政执法管理处副处长负责财务工作期间，违反《行政事业单位内部控制规范（试行）》、《会计法》、《敦煌公路路政执法管理处财务科工作职责》、《敦煌公路路政执法管理处财务管理制度》等规定，工作严重不负责任，未对单位财务工作加强监督管理，也未对单位财务印鉴、支票和网银U盾管理提出要求，致使谢某一人长期持有单位财务印鉴、支票和网银U盾，将单位公款728.684746万元挪用进行炒现货白银和现货原油等营利活动，除扣押19.028852万元外，剩余709.655894万元案发时无力归还,造成国家财产特别巨大损失和恶劣社会影响。
另查明，2016年7月30日在崔某、段生军的配合下，将谢某抓获并控制，移送敦煌市人民检察院。
上述事实，有以下证据予以证实：
1、酒泉市人民检察院指定管辖决定书、立案决定书证实案件来源；
2、书证：从甘肃省敦煌公路路政执法管理处调取的《甘肃省公路路政执法管理机构设置方案》、甘肃省敦煌公路路政执法管理处事业单位法人证书、组织机构代码证等文件证实甘肃省敦煌公路路政执法管理处单位性质；
3、书证：被告人崔某户籍证明证实被告人年龄、住址等信息；从甘肃省交通运输厅调取的被告人崔某任职文件证实2012年1月开始崔某任敦煌公路路政执法管理处党总支副书记，2012年10月被聘任为敦煌公路路政执法管理处副处长；中共甘肃省敦煌公路路政执法管理处总支部委员会敦路政党（2012）22号、敦路政党发（2014）51号文件证实被告人崔某分管路政执法处财务工作的事实；甘肃省公路路政执法管理局甘路政党（2014）187号文件证实谢某案发时任敦煌公路路政执法管理处财务副科长的事实；
4、书证：从敦煌公路路政执法管理处调取的《甘肃省公路路政执法管理局财务管理办法（暂行）》、《甘肃省公路路政财务专用票据使用管理办法》、《甘肃省公路路政内务管理规定》；《敦煌路政处财务科职责》、《财务管理制度》、《经费审核制度》；《甘肃省公路路政管理条例》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》；《中华人民共和国公路法》；《甘肃省罚没款收入财务管理办法》等；
5、书证：从甘肃省公路路政执法管理局调取的《罚没收入票据请领单》及相关资料；工商银行尾号为2916账户对账单；柳园超限监测站2013-2015年非税收入统计表；甘肃省敦煌公路路政执法管理处尾号为2916账户办理网银的相关资料；从甘肃省敦煌公路路政执法管理处调取的会议记录；敦煌公路路政执法管理处《甘肃省罚没款非定额收据》领用及缴销情况的说明一份证实罚没收入与缴销金额的差额为1226800元；阿克塞县非税收入管理局出具的说明及甘肃省罚没款非定额收据使用明细表等证实敦煌公路路政执法管理处从阿克塞县非税收入管理局领取罚没款票据，截至目前敦煌公路路政管理处共欠缴阿克塞县非税收管理局122.68万元的事实；
6、书证：甘肃省敦煌公路路政执法管理处2015年、2016年银行存款日记账、总分类账、银行交易回单、支票存根、敦煌公路路政执法管理处中国农业银行尾号为4152的账户对账单、2015年1月至2016年6月基本户银行对账单；酒泉恒昌房地产开发有限公司业务回单、领条、网上银行电子回单等证实谢某将单位基本账户内公款728.684746万元挪作他用的事实；
7、证人苏某的证言证实柳园超限监测站收取的超限车辆罚没款存入谢某在农业银行的个人账户的事实；证人塞某的证言证实敦煌公路路政执法管理处欠缴阿克塞县非税收入管理局罚没款122.68万元的事实；证人吴某、贺某、李某的证言证实敦煌公路路政执法管理处在阿克塞县非税收入管理局领取非定额罚没票据及交纳罚没款的情况；证人贾某1的证言证实敦煌公路路政执法管理处财务工作的主管领导是崔某，对财务工作没有定期进行检查，也没有核对单位财务报销、银行对账单和存款余额，崔某知道谢某一人保管财务专用章和崔某的私人印章和单位支票；证人谢某的证言证实敦煌公路路政执法管理处财务工作由崔某主管，崔某在征求单位几个副处长意见后，决定将柳园超限监测站的罚没款收入存入其个人账户，同时证实其贪污、挪用单位公款的事实；证人赵某、姚某、贾某2的证言证实敦煌公路路政执法管理处的财务工作由崔某负责分管，柳园超限检测站的罚没款票据从阿克塞非税收入管理局领取崔某未征求过三人意见，将罚没款收入存入谢某个人账户崔某清楚；证人余某的证言证实敦煌公路路政执法管理处从省路政执法管理局领取票据的情况；
7、被告人崔某的供述证实其任甘肃省敦煌公路路政执法管理处副处长，分管单位财务工作，其清楚柳园监测站罚没款收入先进到谢某个人账户，其同意谢某一人保管单位财务专用章和其私人印章及单位支票的事实；
8、扣押清单、入账通知证实谢某退赃19.028852万元的事实；敦煌市人民法院（2016）甘0982刑初246号刑事判决书证实谢某因贪污罪、挪用公款罪被本院判处刑罚的事实。
以上证据均经法庭质证，其来源合法、内容真实有效，作为本案的定案依据。
本院认为，被告人崔某在担任甘肃省敦煌公路路政执法管理处党总支副书记、副处长，负责分管单位财务工作期间，不能正确履行其对单位财务的管理、监督职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，据以定案的证据确实充分，指控成立。
被告人崔某作为分管财务的领导，轻信谢某，明知其一人保管单位财务印鉴、支票、网银U盾，且将柳园超限检测站罚没款收入存入个人账户，不予监管，亦对单位财务工作不认真检查，让谢某有机可趁，将柳园超限检测站罚没款收入及单位基本账户内现金挪作他用，无法归还，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。故被告人及辩护人关于被告人在工作期间尽职尽责，履行了工作职责，其行为不构成玩忽职守罪的辩解意见，法庭不予采信。崔某不是给单位造成重大经济损失的直接人员，对给单位造成的损失也不起决定性作用，其犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚；其协助司法机关抓捕罪犯谢某，具有立功表现；辩护人关于”被告人崔某在第一时间内控制谢某后移送公安机关，具有立功表现”的辩护意见，法庭予以采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款、第六十八条、第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人崔某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向甘肃省酒泉市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 褚生虎
审 判 员 马新忠
代理审判员 张学良
二〇一七年七月二十四日
书 记 员 贺晓芬