浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙02行初165号
原告王云伟，男，1975年1月13日出生，汉族，住宁波市鄞州区。
被告宁波市鄞州区人民政府（原宁波市江东区人民政府），住所地宁波市鄞州区惠风东路568号。
法定代表人陈国军，区长。
委托代理人刘晓永，宁波市鄞州区征收办公室工作人员。
委托代理人蔡泉明，浙江同舟律师事务所律师。
原告王云伟不服被告宁波市鄞州区人民政府（原宁波市江东区人民政府）于2016年5月18日作出的东政房征决[2016]第11号房屋征收决定，于2016年11月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月15日公开开庭审理了本案。原告王云伟，被告的委托代理人刘晓永、蔡泉明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年5月18日，被告作出东政房征决[2016]第11号房屋征收决定。该决定内容为，因轨道交通4号线白鹤站地块项目建设的公共利益需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征补条例）、《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》等有关规定，对该项目房屋征收决定如下：一、征收范围为东至白鹤新村、西至前塘河、南至兴宁路、北至白鹤新村西区。具体门牌号××、115、116、117、118、119、120、121幢等（以红线图为准），征收范围内涉及住宅194户，建筑面积约1.1万平方米，非住宅4户，建筑面积约0.2万平方米。上述房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。二、上述被征收房屋由宁波市江东区房屋征收管理办公室组织实施，并委托宁波市江东区房屋拆迁事务所承担房屋征收与补偿工作。三、项目签约、搬迁期限为60天，具体起止日期在房屋征收评估机构确定后由房屋征收部门另行公告。同时，告知行政复议和行政诉讼的事项。
原告诉称：一、被告作出被诉房屋征收决定之前没有书面征求原告的意见，也没有举行听证会，程序违法。二、被告没有公开有关“被征收人领取个体工商户营业执照的，按营业的建筑面积每平方米400元给予停产停业损失补偿”的相关补偿依据和文件。三、被告没有公开相关拆迁红线图，致使原告无法确认本次拆迁的范围及原告房屋是否在拆迁范围内。四、被告没有公开轨道交通4号线白鹤站地块项目房屋征收的所有审批文件。综上，被诉房屋征收决定违法，原告的知情权和相关利益受到了侵害。请求法院撤销被诉房屋征收决定。
原告在起诉时向本院提交了其身份证和房产证复印件以及《关于轨道交通4号线白鹤站地块项目房屋征收决定公告》等证据，用以证明原告身份、主体资格及被诉行政行为的存在。
被告辩称：一、涉案房屋征收系轨道交通4号线白鹤站地块项目需要，属于政府组织实施的基础设施建设项目，符合公共利益需要。建设单位提交房屋征收申请时，已提交项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的证明材料。二、2015年3月31日，被告组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，并经调查登记、社会稳定风险评估等程序后，作出被诉房屋征收决定并公告。该程序及公布的内容符合征补条例等规定。三、被诉房屋征收决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告起诉的事实理由缺乏法律依据，其诉讼请求不能成立。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交并在庭审中出示了以下证据和依据:
1.《宁波市市区国有土地上房屋征收申请表》，用以证明建设活动主体提出征收申请的事实；
2.《关于轨道交通4号线白鹤站项目符合国民经济和社会发展规划的证明》、《关于轨道交通4号线江东段白鹤站国有土地征收项目符合土地利用总体规划的证明》及附图、《关于轨道交通4号线工程白鹤站符合城乡规划（专项规划）的证明》及附图和（2016）浙规临地字第0200004号《建设用地规划许可证》（附红线图），用以证明涉案项目属公共利益需要，经有关部门批准且发改、规划、国土部门已出具证明材料的事实；
3.《中国建设银行单位客户专用回单》（3份）、东发改投[2012]92号《关于同意调整宁丰Ⅲ-3#地块安置房项目建议书的复函》、（2013）浙规建字第0202019号《建设工程规划许可证》及编号为330203201406160101号《建筑工程施工许可证》等资金及安置房相关资料，用以证明涉案项目征收补偿资金落实的事实；
4.确认征收范围公告及通告证明，用以证明征收范围公告的事实；
5.调查登记通告及通告证明、调查登记结果公示及通告证明，用以证明组织调查登记并公布调查结果的事实；
6.《关于召开轨道交通4号线白鹤站房屋征收补偿方案论证会议的通知》、《轨道交通4号线白鹤站地块项目国有土地上房屋征收补偿方案论证结论书》，用以证明征收补偿方案论证的事实；
7.《关于征求轨道交通4号线白鹤站地块项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）意见的公告》及通告证明、《轨道交通4号线白鹤站地块项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、《轨道交通4号线白鹤站地块项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）意见征求情况的通告》及通告证明，用以证明房屋征收补偿方案经过征求意见等程序的事实；
8.《关于召开轨道交通4号线白鹤站地块项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估会议的通知》、《轨道交通4号线白鹤站地块项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》，用以证明进行社会稳定风险评估的事实；
9.《关于轨道交通4号线白鹤站地块项目房屋征收暂停办理有关手续的通知》、《关于轨道交通4号线白鹤站地块项目房屋征收暂停办理有关手续的告知书》及通告证明、送达回证，用以证明书面通知暂停办理有关手续并公告的事实；
10.[2016]6号《宁波市江东区人民政府常务会议纪要》、东政房征决[2016]第11号《宁波市江东区人民政府房屋征收决定书》，《关于轨道交通4号线白鹤站地块项目房屋征收决定公告》的报纸版、公告版（附轨道交通4号线白鹤站地块项目房屋征收补偿方案）及通告证明，用以证明被告作出被诉房屋征收决定及公告的事实；
11.征补条例、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《宁波市关于推进以成片危旧住宅为重点的城市棚户区改造工作实施意见（试行）》、《宁波市国有土地上房屋征收补偿、补助、奖励规定》、《宁波市市区国有土地上房屋征收范围内未登记建筑调查补偿办法》，用以说明被诉房屋征收决定适用的法律依据。
经庭审举证质证，被告对原告证据不持异议，本院予以确认。原告对被告证据3、5、6、7、9、10以及依据11均不持异议，本院予以确认。原告对被告证据1、2的内容真实性、合法性有异议，认为《宁波市市区国有土地上房屋征收申请表》和（2016）浙规临地字第0200004号《建设用地规划许可证》均不合法，应制作正式的规划许可证；对被告证据4的内容合法性有异议，认为确定征收范围的依据即红线图和规划许可证不合法，故确定的征收范围也不合法；对被告证据8的合法性有异议，认为被告自己做风险稳定评估报告，没有邀请相关专家参与，故风险稳定评估报告及程序不合法。本院认为，被告证据1、2、4、8与本案相关联，内容和来源均合法，能够证明本案相关事实，本院对上述证据予以确认。
经审理查明，2016年2月，宁波市江东区房屋征收管理办公室依宁波市轨道交通集团有限公司提出的国有土地上房屋征收申请，审核该公司提交的由发改、国土、规划等相关部门出具的《关于轨道交通4号线白鹤站项目符合国民经济和社会发展规划的证明》、《关于轨道交通4号线江东段白鹤站国有土地征收项目符合土地利用总体规划的证明》、《关于轨道交通4号线工程白鹤站符合城乡规划（专项规划）的证明》等申请资料，经对拟征收范围内的房屋权属、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并在征收房屋范围内向被征收人公布上述结果后，拟定了房屋征收补偿方案，上报被告。2016年4月1日，被告组织发改、国土、规划等有关行政主管部门对上述房屋征收补偿方案进行了论证，论证结论为轨道交通4号线白鹤站地块项目房屋征收补偿方案符合国民经济和社会发展需要，保证了被征收人的合法权益，合理可行，可予实施。同年4月5日，被告在拟征收范围内张贴公布《关于征求轨道交通4号线白鹤站地块项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）意见的公告》，征求公众意见。2016年5月6日，被告在拟征收范围内张贴公布《轨道交通4号线白鹤站地块项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）意见征求情况的通告》。同日，被告作出《轨道交通4号线白鹤站地块项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》，评估结论为轨道交通4号线白鹤站地块项目国有土地上房屋征收社会稳定风险等级为低风险。期间，涉案项目资金和安置房落实，宁波市江东区房屋征收管理办公室通知各相关部门暂停办理该项目房屋征收范围内的房屋登记等相关手续。2016年5月13日，被告召开常务会议，会议讨论并原则同意轨道交通4号线白鹤站地块项目国有土地上房屋征收补偿方案。2016年5月18日，被告作出被诉房屋征收决定。次日，被告作出《关于轨道交通4号线白鹤站地块项目房屋征收决定公告》，并在报纸上刊登、在征收范围内张贴。原告的房屋（白鹤新村121幢317号102室）处于被诉房屋征收决定确定的征收范围内，原告因不服该决定，向本院提起本案诉讼。
本院认为，征补条例第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；第八条规定，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，被告具有作出被诉房屋征收决定的法定职权。
涉案轨道交通4号线白鹤站房屋征收项目涉及政府组织实施的交通基础设施建设，属于征补条例第八条规定的确需征收房屋的建设活动。根据被告提供的发改、国土、规划等相关部门出具的《关于轨道交通4号线白鹤站项目符合国民经济和社会发展规划的证明》、《关于轨道交通4号线江东段白鹤站国有土地征收项目符合土地利用总体规划的证明》、《关于轨道交通4号线工程白鹤站符合城乡规划（专项规划）的证明》等材料，能够认定轨道交通4号线白鹤站房屋征收项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。根据原、被告双方在庭审中对原告房屋位置的指认以及（2016）浙规临地字第0200004号《建设用地规划许可证》（附红线图）等证据，并结合被诉房屋征收决定的内容及公告的事实，能够认定被告已经依法公开了涉案项目征收范围（包括四至、具体门牌号××，原告的房屋位于该征收范围内。原告以（2016）浙规临地字第0200004号《建设用地规划许可证》违法、被告未公开拆迁红线图和相关补偿依据、审批文件等作为理由，认为被告作出的被诉房屋征收决定依据违法的主张，与事实不符，且缺乏法律依据，本院不予支持。
宁波市江东区房屋征收管理办公室收到宁波市轨道交通集团有限公司的征收申请后，依法组织调查，登记了拟征收范围的房屋权属、用途、建筑面积等情况，在征收范围内通过张贴公告形式向被征收人公布，然后拟定了涉案房屋征收补偿方案上报被告。被告经组织发改、国土、规划等相关部门论证涉案房屋征收补偿方案，公布征求公众意见及征求意见情况，进行社会稳定风险评估及召开常务会议讨论决定后，作出被诉房屋征收决定，并在报纸上和征收范围内公告，被诉房屋征收决定作出的程序合法。因涉案房屋征收项目并不属于旧城区改建项目，故被告未组织听证并不违法。原告认为被告未书面征求其个人意见、未举行听证会的主张，于法不符，本院不予支持。
综上，本院认为，被告作出的被诉房屋征收决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告要求撤销被诉房屋征收决定，理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王云伟的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王云伟负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈信根
审 判 员 孙 雪
人民陪审员 周珍亦
二〇一七年三月一日
书 记 员 袁丹蓉