江西省吉安市青原区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）赣0803民初644号
原告：江西鑫山建设有限公司。
法定代表人：陈书山，董事长。
委托诉讼代理人：吴宣琢，男。
委托诉讼代理人：罗正旺，江西井冈律师事务所律师。
被告：吉安市青原区文化广播电视新闻出版局。
法定代表人：杨伏保，局长。
委托诉讼代理人：肖永欢，江西白鹭律师事务所律师。
委托诉讼代理人：谢佛根，江西白鹭律师事务所律师。
原告江西鑫山建设有限公司与被告吉安市青原区文化广播电视新闻出版局（以下简称青原区文广局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年5月23日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告江西鑫山建设有限公司的委托诉讼代理人吴宣琢、罗正旺和被告青原区文广局的委托诉讼代理人肖永欢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
江西鑫山建设有限公司向本院提出诉讼请求：判令被告给付拖欠原告工程款1950464.67元，及按照合同约定自各阶段应付款的拖欠之日起按同期银行贷款利率计算至清偿之日止的利息，截止开庭之日利息为1240801.1元，本案诉讼费用由被告负担。事实与理由：2010年7月,原告中标承建被告的图书馆文化馆综合楼工程。原、被告于2010年9月10日签订《建设工程施工合同》，合同价款为2705417.91元。原告在承建过程中，案涉工程进行重大变更，致使原告通过借贷等措施垫付工程建设资金近800万元，保质保量按时圆满完成了案涉工程。原告承建的本案工程竣工验收后，经审计，工程造价为10220064.67元。依据原、被告签订的《建设工程施工合同》的约定，工程主体完工后付至合同总价的80%，工程竣工验收后付至合同总价款的90%，工程竣工结算并经审计后付至工程结算价款的95%,留5%作为质量保修金，保修期一年，保修期满后二个月内付清余款（不计息），拖欠工程款按银行贷款利率计算利息并由被告承担违约金。截止到2016年2月2日，被告共计支付工程款8269600元，尚欠1950464.67元。
被告青原区文广局辩称，原、被告签订的案涉合同约定总价款为2705417.91元，而其已陆续支付了8269600元工程款给原告，远远超过合同约定总价款的80%，其并未违约；签证工程量超出合同总价款的270%，属于重大事项调整，原合同的工程款支付、工程设计变更等约定的事项也要作相应的调整；原告诉请被告尚欠工程款1950464.67元属实，但违约金不应计算。
原告围绕诉讼请求依法提交了吉青发改字[2008]85号文件、中标通知书、建设工程施工合同、会议纪要、催付预付工程款函及施工进度表、主体部分工程质量验收记录、钢筋安装报验申请表、工程竣工验收报告、青原区图书馆文化馆综合楼工程决算造价的有关说明、土建装修部分结算审计书、水电安装部分结算审计书、关于区文化馆图书馆综合楼建设项目情况汇报（2014年8月27日、10月15日和2015年3月27日各1份）、关于要求解决区文化馆图书馆综合楼建设项目缺口资金的请示、吉青财拟〔2016〕69号关于要求解决区文化馆图书馆综合楼建设经费的拟办意见、青原区文化馆图书馆综合楼工程款支付情况表等证据材料，经庭审质证，被告对上述证据的真实性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2008年8月14日，吉安市青原区发展和改革委员会下发吉青发改字[2008]85号文件，批复同意被告要求新建青原区文化图书馆的立项报告。2010年7月，原告中标承建被告的图书馆文化馆综合楼工程。2010年9月10日，原、被告签订《建设工程施工合同》，其中《协议书》约定“发包人为被告，承包人为原告，工程名称为图书馆、文化馆综合楼工程；承包范围为施工图纸范围内的土建工程、安装及装饰装修工程；开工日期为2010年9月15日，竣工日期为2011年7月5日；合同价款为2705417.91元（仅指招标文件中发包人提供的工程量清单的工程项目及数量）；组合本合同的文件包括本合同协议书、中标通知书、本工程招标文件及补遗书、投标书及其附件、本合同专用条款、本合同通用条款、标准和规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单及预算书、双方有关工程的洽商和变更等书面协议或文件，视为本合同的组成部分。”等内容；《通用条款》约定“一、词语定义及合同文件，1、词语定义，下列词语除专用条款另有约定外，应具有本条所赋予的定义：1.1通用条款：是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立，通用于建设工程施工的条款。1.2专用条款：是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。……26.3发包人超过约定的支付时间不支付工程款（进度款），承包人可向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付。协议应明确延期支付的时间和从计量结果确认后第15天起计算应付款的贷款利息。26.4发包人不按合同约定支付工程款（进度款），双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人停止施工，由发包人承担违约责任。……33.3发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约金责任。……35违约，35.1发包人违约，当发生下列情况时：……发包人承担违约责任，赔偿因其违约给承包人造成的经济损失，顺延延误的工期。双方在专用条款内约定发包人赔偿承包人损失的计算方法或者发包人应当支付违约金的数额或计算方法。”等内容；《专用条款》约定“一、词语定义及合同文本，2.合同文件及解释顺序：合同文件组成及解释顺序：①本合同协议书，②中标通知书，③本工程招标文件及补遗书，④投标书及其附件，⑤本合同专用条款，⑥本合同通用条款，⑦标准、规范及有关技术文件，⑧图纸，⑨工程量清单，⑩工程报价单。……26工程款（进度款）支付，双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：按工程形象进度付款，每两个月的25日前承包人提交已完工程量报告，次月5日前发包人按经监理工程师和发包人核定的已完工程量的70%支付工程款；工程主体完工后付至合同总价的80%；工程竣工验收合格后付至合同总价的90%；工程竣工结算并经审计后付至工程结算价款的95%；留5%作为质量保修金，保修期一年，保修期满后二个月内付清余款（不计息）。……十、违约、索赔和争议：35违约，35.1本合同中关于发包人违约的具体责任如下：本合同通用条款第24条约定发包人违约应承担的违约责任为双方协商。本合同通用条款第26.4款约定发包人违约应承担的违约责任为双方协商。本合同通用条款第33.3款约定发包人违约应承担的违约责任为双方协商。”等内容。合同签订后，原告依约建设案涉工程。在建设过程中，案涉工程发生了重大变更。案涉工程主体工程于2011年7月29日完工，于2012年8月15日竣工验收合格，于2013年7月10日经审计土建装修部分定案造价为9325964.12元，于2013年8月9日经审计水电安装部分定案造价为894100.55元。2014年8月27日，被告向吉安市青原区人民政府汇报其尚欠原告案涉工程款386.05万元，原告多次到被告处催要工程款等内容。
另查明，被告在2013年8月9日前支付原告工程款490万元，此后分别于2013年9月17日、11月1日支付原告33万元、20万元，于2014年1月27日、6月27日支付原告609600元、32万元，于2015年2月13日、16日、10月8日支付原告33万元、40万元、20万元，于2016年2月2日支付原告98万元。从2013年8月9日起按银行同期贷款利率6%至2016年2月2日止，根据被告的付款进度计算被告尚欠原告工程款的违约金损失约为527688元。
本院认为，原告与被告签订的《建设工程施工合同》，是在平等、自愿的基础上签订的，应属合法有效，对双方具有拘束力，原、被告均应按照合同约定履行各自的义务。原告已按合同约定全面履行了建设案涉工程并将经验收合格的工程交付被告使用的义务，则被告应按合同约定支付相应的工程款给原告，现原、被告均认可被告尚欠工程款1950464.67元，本院照准。关于违约金计算的问题，被告认为因工程发生了重大变更，故合同约定的价款支付方式等内容亦应由双方重新协商进行相应的调整，故不应计算违约金。原告主张应按《建设工程施工合同》中《通用条款》第33.3款的约定由被告向原告支付利息，而根据《建设工程施工合同》中的《通用条款》第1.2款和《专用条款》第2条的约定，《专用条款》的效力优先于《通用条款》的效力，根据《专用条款》第35.1款第三项的约定，原告主张的《通用条款》第33.3款约定的发包人违约应承担的违约责任被修改为双方协商，故原告诉请按《通用条款》第33.3款的约定要求被告承担违约金，与合同约定不符，其应与被告进行协商，现被告在诉讼中不认可需支付违约金，原、被告协商无果，则本院应根据法律规定进行相应的判决。案涉工程在建设过程中进行了重大变更，导致合同总价款增加了几倍，案涉工程总价款只有在审计定案造价后才能确认，故而被告应付结算工程款的日期应顺延为最后一次审计定案造价之日即2013年8月9日更为合理，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定应从该日起按同期银行贷款利率6%计算违约金损失，现计算至被告最后一笔付款时间即2016年2月2日的违约金损失为527688元，之后的违约金损失按年利率6%从次日起计算至实际清偿之日止。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条规定，判决如下：
一、被告吉安市青原区文化广播电视新闻出版局给付原告江西鑫山建设有限公司余欠工程款1950464.67元、违约金损失527688元及之后的违约金（以实际余欠工程款为基数按年利率6%从2016年2月3日起计算至实际清偿之日止），此款在本判决生效后30日内付清；
二、驳回原告江西鑫山建设有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费22360元，由被告吉安市青原区文化广播电视新闻出版局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。
审 判 长 刘小安
人民陪审员 彭声涌
人民陪审员 蒋克诚
二〇一七年十月二十七日
法官 助理 熊苗苗
书 记 员 朱怡嘉
附：本判决书生效后，权利人可以申请执行，申请执行的期间为2年。