江西省弋阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）弋民初字第188号
原告杨骥。
委托代理人马丽娜，特别授权代理。
委托代理人方来兴，江西碧落律师事务所律师法律工作者。
被告婺源县安泰房地产开发有限责任公司，住所地江西省上饶市婺源县紫阳镇锦屏路。
法定代表人汪大忠，该公司董事长。
委托代理人程桂林，该公司总经理。
委托代理人余金水，该公司弋阳分公司经理。
原告杨骥诉被告婺源县安泰房地产开发有限责任公司（以下简称“安泰公司”）商品房买卖合同纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨骥的委托代理人马丽娜、方来兴，被告安泰公司的委托代理人余金水、程桂林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨骥诉称，2006年被告以出让方式取得位于弋乐公路与连胜厂出入口交汇处编号为2006-23-1到23-74号地块的使用权，并在该地块进行开发“人和家园”商品房小区。2011年11月17日，双方签订了《商品房买卖合同》（以下简称“合同”），原告在被告处购买了该小区5#楼二单元401室房屋，约定分期付款，交房时间为2012年7月30日之前。签约当天，原告支付了首付款64040元（人民币，下同），并约定房屋交付之日原告支付房款100000元，余款16096元在交付产权证之日付清。原告按合同约定的交房时间到被告处要求交房，被告以各种理由推诿，直到现在被告还没有交房。故原告诉至法院，请求判令被告继续履行《商品房买卖合同》并支付逾期交房违约金（2012年7月31日到2014年3月5日止）52509.64元并按合同约定计算到实际交付为止，本案诉讼费由被告承担。
为证明上述事实，原告向本院提交了下列证据：
1、原告的身份证复印件一份，证明原告的诉讼主体资格；
2、《合同》复印件，证明双方签订的合同有效并约定交房时间为2012年7月30日之前，被告应按日房价款万分之五向原告支付违约金；
3、被告出具的收据，证明原告已支付首付款64040元；
被告安泰公司辩称，原告诉称不属实。2013年10月份通知原告收房拿钥匙，原告拒绝收房，也不交房款。原告计算违约金的方法有误，应按实际损失为准。施工过程中，国土资源部下文对住宅用地的容积率进行调整，国家发展改革委下文对别墅用地予以限制，于是被告又修改建设规划，由于被告修改规划导致逾期交房，而国家政策调整是被告施工中遇到的异常困难及重大技术问题，属于不可抗力，根据《合同》第八条第二款规定，应当免除被告的违约责任。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。
为证明上述事实，被告向本院提交了下列证据：
1、《合同》复印件，证明被告根据合同第八条第二款第三项规定延期交房不承担违约责任；
2、2014年1月17日江西省弋江建筑有限公司证明，证明2011年12月因国家政策调整导致被告建设项目返工延期7个月；
3、2014年1月21日，弋阳县弋江镇人民政府出具的证明，证明2010年5月1日因群众闹事，导致“人和家园”工期延误半年之久；
弋阳县人民政府常务会记录摘要及政府办（2012）144号抄告单各一份，证明被告开发的“人和家园”工程在建设过程中因调整了规划条件，导致工期延误。
被告对原告提供的证据1、2、3的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议。原告对被告提供的证据1、2、3、4的真实性无异议，但认为与本案没有关联性。因双方对对方证据的真实性无异议，本院对双方的证据予以确认。
经审理查明，被告以出让方式取得位于弋乐公路与连胜厂出入口交汇处西南侧编号为2006-23号-1至23-74号地块的土地使用权并进行商住楼开发，小区名称为“人和家园”。2011年11月17日，原、被告签订了《商品房买卖合同》，《合同》约定：……第三条、原告向被告购买的商品房位于“人和家园”第5#楼2单元401号房，用途为住宅，框架结构，建筑面积102.35平方米，套内建筑面积92.58平方米，公共部位与公用房屋分摊建筑面积9.77平方米。第四条、房屋单价为1760元每平方米，总房款为180136元。……第六条、付款方式为分期付款，2011年11月17日首付64040元，交付房产之日付房款100000元，交付产权（两证）之日付清余款16096元。……第八条、交房期限为2012年7月30日之前，即被告依照国家和地方人民政府的有关规定，将经验收合格的商品房在2012年7月30日之前交付原告使用；如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可据实予以延期（1）遭遇不可抗力，且出卖人在发生之日起30日内告知买受人；（2）买受人未付清应付款项的，或买受人的按揭贷款未转入出卖人银行账户的；（3）施工中遇到异常困难及重大技术问题不能及时解决其他非出卖人所能控制的因素。第九条、被告逾期交房的违约责任，除本合同第八条规定的特殊情况外，出卖人如未按本合同规定的期限将该商品房交付买受人使用，按下列方式处理：（1）逾期不超过60日，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之一的违约金，合同继续履行；（2）逾期超过60日后，买受人有权解除合同。买受人解除合同的，出卖人应当自买受人解除合同通知到达之日起60天内退还全部已付款，并按买受人累计已付款的1%向买受人支付违约金。买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付房价款万分之五（该比率应不小于第（1）项中的比率）的违约金。……第十一条、房屋交接，商品房达到交付使用条件后，出卖人应当书面通知买受人办理交付手续。双方进行验收交接时，出卖人应当出示本合同第八条规定的证明文件，并签署房屋交接单。所购商品房为住宅的，出卖人还需提供《住宅质量保证书》和《住宅使用证明书》。出卖人不出示证明文件或出示证明文件不齐全，买受人有权拒绝交接，由此产生的延期交房责任由出卖人承担。由于买受人原因，未能按期交付的，双方同意按以下方式处理：合同双方约定交接之日起，免费代管一个月，超过一个月的从第二天起按日取房款的万分之三的代管费，满90天仍未能办理交接的，出卖人有权单方面解除合同……第十九条、本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决；协商不成的依法向人民法院起诉……。签订合同当天，原告向被告支付了首付款64040元。2013年10月，被告通知原告验收房屋，因被告未出具房屋的验收合格手续，原告拒绝收取房屋。双方因此发生矛盾，原告诉至本院，并提出前述诉请。至本案法庭辩论终结时（2014年4月24日），被告未向本院提交诉争房屋的验收合格手续。
另查明，2010年12月19日，国土资源部发布了国土资发（2010）204号“关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场××发展有关问题的通知”，该通知规定住宅用地容积率小于1等违反规定出让的，应责令立即终止出让行为。2011年3月27日，国家发改委发布第9号文件规定自2011年6月1日起限制别墅类房地产开发项目的用地。2012年5月29日，经弋阳县人民政府常务会议研究决定，同意“人和家园”的规划条件予以变更，部分用地性质由原来的别墅住宅用地变更为多层住宅用地，容积率由原来的﹤0.8变更为≤1.6。
上述事实，有原、被告提供的经双方庭审质证的证据及双方当事人的当庭陈述予以证明，本院依法予以认定。
本院认为，原、被告签订的商品房买卖合同是双方的真实意思表示，符合法律规定，双方应遵守履行。根据《中华人民共和国建筑法》第六十一条规定“建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”原告已按《合同》约定支付了首付款，被告应按约定的期限交付房屋，现被告未出具诉争房屋的验收合格证明，导致原告拒绝接收房屋，被告的行为已构成违约。原、被告约定交付房产之日原告支付（第二期）房款100000元，现被告不能向原告交付房屋，原告拒付剩余（第二期）房款符合双方的约定。被告辩称延期交房是因国家政策调整所致，属于不可抗力，应当予以免责。根据《中华人民共和国民法通则》第一百五十三条规定“不可抗力”是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。国土资源部和国家发改委的政策在原、被告签订《合同》之前就已经出台，被告作为房地产开发商对相关政策应当及时了解并掌握，且预见由于自身的开发项目规划与国家政策有悖需进行修改而可能导致工期的延长，甚至影响交房的期限，所以，被告与原告签订《合同》时可通过约定更长的交房期限来避免逾期交房的情况发生，因此国家政策的调整对被告逾期交房的违约行为不构成不可抗力，同时被告也未提供证据证明施工过程中遇到其不能及时解决的异常困难及重大技术问题及其他不能控制的因素。被告称原告主张的违约金过高，但未提供证据证明原告实际损失是多少，因此，本院无法认定双方约定的违约金是否过分高于造成的损失。综上所述，对被告的反驳意见，本院不予采纳，被告应当按《合同》的约定承担违约责任。因房屋验收是由建设行政主管等部门进行，具体验收合格的时间尚不能确定，即实际交房时间目前不能确定，故违约金暂计算至一审法庭辩论终结之日止即2014年4月24日。原告向被告支付了购房款64040元，根据《合同》约定，被告应向原告支付违约金的金额为20268.7元［（64040元×0.0005）／天×633天］。原告要求被告继续履行《合同》，符合法律规定及双方的约定，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条、第一百三十条、第一百三十五条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告婺源县安泰房地产开发有限责任公司继续履行2011年11月17日与原告杨骥签订的《商品房买卖合同》；
二、被告婺源县安泰房地产开发有限责任公司在本判决生效之日起七日内向原告杨骥支付违约金20268.7元；
三、驳回原告杨骥的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3902元，由被告婺源县安泰房地产开发有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。
审 判 长 方弋荣
人民陪审员 舒淑珍
人民陪审员 童保花
二〇一五年一月二十三日
书 记 员 骆卫锦