河南省驻马店市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫17行终169号
上诉人（一审第三人）聂爱莲，女，汉族，1969年11月14日出生，住上蔡县。
委托代理人王云龙，河南豫上律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）聂玉柱，男，汉族，1941年5月6日出生，住上蔡县。系聂爱莲父亲。
被上诉人（一审原告）王梅，男，汉族，1942年11月1日出生，住上蔡县。系聂爱莲母亲。
被上诉人（一审原告）聂德会，男，汉族，1982年3月29日出生，住上蔡县。系聂爱莲之弟。
三被上诉人委托代理人聂荣中，河南豫上律师事务所律师。
一审被告上蔡县国土资源局。
法定代表人张炳辉，局长。
委托代理人翟高启，上蔡县国土资源局工作人员。
上诉人聂爱莲因不履行法定职责、恢复原房产登记一案，不服上蔡县人民法院（2017）豫1722行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年7月24日公开开庭审理了本案。上诉人聂爱莲及其委托代理人王云龙，被上诉人聂玉柱、聂德会及三被上诉人委托代理人聂荣中，一审被告委托代理人翟高启到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
聂玉柱、王梅、聂德会于2017年向上蔡县房产所申请办理房产证、被告上蔡县国土资源局提出申请，请求被告为原告办理房产登记，恢复原告的房产证，被告未予以办理。
一审法院经审理查明,原告聂玉柱、王梅系第三人聂爱莲的父母，原告聂德会系第三人聂爱莲的弟弟，本案所争议的房产位于上蔡县蔡都街道办事处北街北段东侧。1993年1月13日上蔡县人民政府为原告聂德会颁发了房屋所有权证（证号：016659），该房产购置于1993年，间数是5间，面积102.4平方米，所有权共有人为聂玉柱、王梅，产权来源购买。2008年6月30日原告聂德会在其常住人口登记卡上出具证明一份，该证明载明：“我叫聂德会，在北大街有住房一处，现已卖给聂爱莲所有，同意买方办理过户手续。”2008年7月10日第三人聂爱莲就该房产向房产登记部门申请办理变更登记，上蔡县人民政府经审批为第三人聂爱莲办理了字第××号房产所有权证。后原告聂玉柱、王梅、聂德会回老家大路李乡南聂村居住，双方相安无事。2015年原告聂玉柱、王梅同时向上蔡县人民法院提起行政诉讼，请求撤销上蔡县人民政府于2008年为第三人聂爱莲颁发的上房权证字第××号房屋所有权证。诉讼过程中，原告聂玉柱、王梅又向上蔡县人民法院提起确认房屋买卖合同无效，民事案件审理过程中，上蔡县人民法院对收条的聂玉柱的签名进行鉴定。2016年4月14日西南政法大学司法鉴定中心作出西南政法大学司法鉴定中心西政司法鉴定中心[2016]鉴字第0094号司法鉴定意见书显示，是聂玉柱本人签名。后原告聂玉柱、王梅撤回了所提起的确认合同无效民事诉讼。2016年8月29日上蔡县人民法院对原告聂玉柱、王梅提起的行政诉讼作出（2015）上行初字第36号行政判决，以事实不清、程序违法为由，撤销了上蔡县人民政府于2008年为聂爱莲颁发的上房权证字第××号房屋所有权证。聂爱莲不服该判决书，上诉于河南省驻马店市中级人民法院，2016年11月26日河南省驻马店市中级人民法院作出（2016）豫17行终258号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2017年1月原告向上蔡县房地产管理所申请恢复其于1993年1月13日办理的房屋所有权证书（证号：016659）登记的内容，登记在聂德会名下，聂玉柱、王梅为共有人，并颁发房产证。2017年1月20日上蔡县房地产管理所出具证明：“因（2016）豫17行终258号行政判决书没有涉及恢复原来房产证的条文故暂不受理。”2017年2月原告聂玉柱、王梅、聂德会以上蔡县人民政府为被告，向上蔡县人民法院提起行政诉讼，请求判决被告为原告办理房产登记，将坐落于蔡都镇北街东侧的房产恢复为1993年1月13日办理的房屋所有权证书（证号：016659）登记的内容，登记在聂德会名下，聂玉柱、王梅为共有人，并颁发房产证。后因所起诉上蔡县人民政府诉讼主体不适格，而撤回起诉。2017年3月份，原告又向被告上蔡县国土资源局提出申请，请求恢复其原房产证的登记。被告上蔡县国土资源局未予以办理。2017年4月原告聂玉柱、王梅、聂德会以上蔡县国土资源局为被告，向上蔡县人民法院提起行政诉讼，请求判决被告为原告办理房产登记，将坐落于蔡都镇北街东侧的房产恢复为1993年1月13日办理的房屋所有权证书（证号：016659）登记的内容，登记在聂德会名下，聂玉柱、王梅为共有人，并颁发房产证。
一审法院认为，2015年3月1日施行的《不动产登记暂行条例》第六条的规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导监督。”依据该条例，被告上蔡县国土资源局应该是上蔡县区域不动产登记的法定机关。庭审中，被告辩称该房产登记业务还没有移交给其单位，这只是其内部管理问题，不影响对外责任的承担。故被告的辩解意见，本院不予采纳。原告聂玉柱、王梅、聂德会向其申请不动产登记符合法律规定，被告对原告的申请未予以办理，构成不作为，原告请求被告履行法定职责，本院予以支持。但鉴于上蔡县不动产登记工作还未移交的实际情况，被告上蔡县国土资源局应当在不动产登记工作实际开展后，按照法定程序在法定时间内为原告办理房产登记。第三人认为其收条的真实性未被撤销，对此其可另行主张权利。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决被告上蔡县国土资源局应当在法定时间内按照法定程序履行其法定职责。
上诉人聂爱莲上诉称，虽然上诉人所持有的上房权证字××号房产证因为颁证程序存在瑕疵被法院判决撤销，但上诉人与被上诉人之间房屋买卖客观真实。另根据《中华人民共和国物权法》第一百零六条及《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第85条、第89条之规定，争议房屋应当归属于上诉人所有。本案涉及民事与行政的交叉问题，民事法律关系应是行政行为的基础。在房屋买卖合同合法有效，双方仍然存在争议情况下，一审判决为被上诉人颁证不符合房屋登记的具体规定。请求撤销上蔡县人民法院（2017）豫1722行初62号行政判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人聂德会、王梅、聂爱莲答辩称，被答辩人提供虚假的房地产买卖契约和聂玉柱、王梅签字手续，本案不适用善意取得制度，被答辩人不能取得争议房产的所有权。已经生效的上蔡县人民法院（2015）上行初字第36号行政判决书、驻马店市中级人民法院（2016）豫17行终258号行政判决撤销了上蔡县人民政府于2008年为聂爱莲颁发的上房权证字第××号房屋所有权证。在上房权证字第××号房屋所有权证被撤销后，房屋初始登记的效力自然恢复，房产登记部门应依据初始登记材料重新为答辩人办理房产证。一审判决事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持一审判决。
二审法院查明，本院已生效的（2016）豫17行终258号行政判决，因为聂爱莲持有的上房权证字第××号房屋所有权证在申请过程中，聂玉柱、王梅作为诉争房屋的原共有人，其二人同意办理变更登记的证明，不是二人签字，也不是二人捺指印。上蔡县人民政府为上诉人聂爱莲办理上房权证字第××号房屋所有权证，因变更登记事实不清被撤销。另查明，聂玉柱、王梅曾在上蔡县人民法院起诉要求确认聂德会、聂爱莲合同无效，2008年5月16日显示“聂玉柱”收8万元购房款的收条，该收条上的“聂玉柱”的名字经鉴定，西南政法大学司法鉴定中心出具西政司法鉴定中心[2016]鉴字第0094号司法鉴定意见书显示是聂玉柱本人所签。后原告聂玉柱、王梅撤回起诉，上蔡县人民法院作出（2015）上民二初字第177号民事裁定书，予以准许。
本院认为，从本院查明的事实来看，聂德会将与其父母聂玉柱、王梅共有的房屋卖给姐姐聂爱莲。聂玉柱收取了其女聂爱莲支付的购房款。聂爱莲经装修居住九年后，其父母聂玉柱、王梅起诉至法院，请求确认聂德会与聂爱莲买卖其共有房屋的合同无效,后撤回起诉，法院作出裁定准许撤回起诉。至此该房屋买卖合同合法有效，作为合同的义务人，本应自觉履行合同，协助买受人办理过户手续。且买受人聂爱莲又是卖方聂玉柱、王梅的亲生女儿，卖方聂德会的亲姐，三被上诉人不履行合同义务，既不符合法律规定，又有悖于亲情伦理。然三被上诉人反因自己未履行协助义务，起诉买受人所办房屋所有权证因事实不清被法院撤销。现又认为其房屋所有权归其所有，申请上蔡县国土资源局为其颁发房屋所有权证，证据不足。一审法院判决上蔡县国土资源局应当在法定的时间内履行法定职责，属事实不清，应予以撤销。上诉人上诉理由成立，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
（一）撤销上蔡县人民法院（2017）豫1722行初62号行政判决；
（二）驳回被上诉人聂德会、王梅、聂玉柱的诉讼请求。
诉讼费50元，由被上诉人聂德会、王梅、聂玉柱负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘 战
审判员 杨文杰
审判员 程海龙
二〇一七年八月十七日
书记员 郑晓帅