北京市第四中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）四中行初字第1087号
原告刘明华，女，1971年11月12日出生。
委托代理人罗彬，北京市中政律师事务所律师。
被告北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。
法定代表人王少峰，男，区长。
委托代理人申玉柱，男，北京市西城区房屋管理局工作人员。
委托代理人崔兰成，男，北京市西城区房屋管理局工作人员。
原告刘明华不服被告北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）作出的西政房征补字（2015）第34号《北京市西城区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称《征补决定》），向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告西城区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人罗彬，被告委托代理人崔兰成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年5月23日作出被诉征补决定，主要内容为：北京市西城区人民政府因百万庄北里居民住房改善项目建设需要，西城区政府于2014年1月17日作出了西政房征字（2014）第1号《北京市西城区人民政府房屋征收决定》（以下简称第1号征收决定），并在征收范围内公告了《百万庄北里居民住房改善项目房屋征收补偿方案》（以下简称《征收补偿方案》）。被征收人刘明华在征收范围内北京市西城区百万庄北里4楼3门8、9号有已购公房2间（购房款13434.52元从补偿款中代扣），建筑面积36.39平方米。现场户籍1户1人，即户主刘明华。经北京盛华翔伦房地产土地评估有限责任公司（以下简称盛华评估公司）评估，该处房屋评估价款总额为2035758元。刘明华在房屋征收决定确定的签约期限内未能达成补偿协议，西城区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第四条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条之规定，决定如下：一、安置补偿方式可选择：1、被征收人选择货币补偿的，给付房屋补偿款2022323.48元（购房款13434.52元已扣除），其他各项补助费按照《征收补偿方案》确定，补偿款专户存储。2、被征收人选择房屋产权调换的，可按《征收补偿方案》，产权调换原址新建住宅楼的，根据被征收原住房的间数、户型、面积，按照与产权调换房屋相对应的区间回购二居室一套，其他各项补助费按照《征收补偿方案》确定，自补偿决定书送达之日起60日内提出申请，逾期未申请予以货币补偿；二、被征收人刘明华自补偿决定书送达之日起15日内完成搬迁，将北京市西城区百万庄北里4楼3门8、9号已购公房腾空，交西城区政府拆除，未经登记的建筑一并拆除。被征收人刘明华一家应搬至北京市房山区阎村镇百合路38号院6楼4单元702号二居室一套内临时周转。
被告为证明上述事实提交如下证据：
1、第1号征收决定及《征收补偿方案》；
2、北京市高级人民法院行政判决书、北京市第二中级人民法院行政判决书；
证据1、2证明第1号征收决定符合法律规定。
3、北京市西城区关于百万庄北里居民住房改善旧城改建房屋征收项目公开选择房地产评估机构的报名通知；
4、关于百万庄北里居民住房改善工程旧城改建房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构协商结果及投票相关事宜的通知；
5、关于百万庄北里居民住房改善工程旧城改建房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构投票结果及摇号相关事宜的通知；
6、关于百万庄居民北里住房改善项目公开选定房地产价格评估机构结果的公告；
7、企业法人营业执照；
8、房地产评估机构资质证书；
证据3至8证明房屋征收评估机构选定程序合法。
9、西城区百万庄居民住房改善项目基本情况登记表（承租住宅）；
10、现场户籍及身份证明；
11、购房合同；
12、北京市公有住宅租赁合同；
13、北京市国有土地上住宅房屋征收评估报告；
14、评估报告送达回执。
证据9至14证明被征收房屋相关事实。
15、房屋征收文件送达回执（谈话通知单）；
16、协商谈话笔录；
17、协商谈话笔录；
18、房屋征收补偿决定申请书；
19、征收补偿安置方案；
20、关于天恒乐活城项目部分房源用于西城区百万庄北里居民住房改善项目裁决房有关情况的说明；
21、房屋征收文件送达回执（房屋征收补偿决定书）；
22、征补决定；
23、资金证明；
24、安置选房户型对照表。
证据15至24证明征收补偿决定程序合法。
原告诉称，被告作出的征补决定主要证据不足、程序违法，补偿方案有失公平，故向法院提起诉讼，请求撤销征补决定。
原告未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据作如下确认：被告提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，上述证据真实、合法，和本案存在关联性，本院予以确认。
根据上述有效证据及各方当事人的陈述，本院认定以下事实：因百万庄北里居民住房改善项目建设需要，2014年1月17日，西城区政府作出第1号征收决定，将《征收补偿方案》作为附件与该征收决定在征收范围内进行了公告。该征收决定明确对百万庄北里1—13号楼实施征收，国有土地使用权同时收回。该项目立项主体为北京天恒房地产股份有限公司，由西城区政府负责房屋征收与补偿工作；西城区政府房屋征收办公室（以下简称西城区征收办）组织实施该项目的房屋征收与补偿工作；由西城区百万庄北里居民住房改善项目指挥部办公室作为实施单位负责房屋征收与补偿的具体实施工作；签约期限自2014年1月17日起至2014年2月16日20时止。该征收决定所附的《征收补偿方案》载明：被征收人可选择“货币补偿”或“产权调换”。
刘明华承租征收范围内西城区百万庄北里4楼3门8、9号两间公房，建筑面积36.39平方米。2013年刘明华与西城区房屋土地经营管理中心展览路管理所（以下简称展览路管理所）签订协议书，协议主要内容为，上述房屋列入征收范围，展览路管理所出售该房屋，刘明华自愿申请购买。该房屋价款为13434.52元，刘明华同意待其征收补偿款发放同时，上述购房款直接从房屋的征收补偿款中划转给展览路管理所，该协议在本次征收决定发布及购房款划转至展览路管理所之后生效，如西城区政府未作出征收决定，该协议无效。
西城区百万庄北里4楼3门8、9号现场户籍1户1人，即户主刘明华。2014年1月20日，盛华评估公司以2014年1月17日为价值时点，对上述房屋作出估价报告，确定该房屋建筑面积36.39平方米，房屋拆迁评估价款为2035758元。同年1月27日，盛华评估公司受西城区征收办的委托将该估价报告送达至被征收房屋，刘明华拒收，评估公司工作人员在展览路街道工作人员的见证下将该估价报告留置送达。刘明华等人未在法定期限内申请复核评估。之后，西城区征收办与刘明华等人协商补偿安置事宜，但未能在规定的签约期限达成补偿协议。在协商未果的情况下，西城区征收办申请西城区政府依法作出征收补偿决定，西城区政府于2015年5月23日作出被诉征补决定。刘明华不服，提起本诉讼。
另查明，西城区政府作出的第1号征收决定已被人民法院生效判决认定为合法。
本院认为：《征补条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，被告具有作出被诉征补决定的法定职权。本案中，西城区征收办与被征收当事人在签约期限内未达成补偿协议，为保障涉案旧城改建项目的需要，西城区政府作出被诉征补决定，对涉案房屋进行征收并予以补偿，符合上述规定。
《征补条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定应当公平，应包括补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋、周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，西城区政府作出的被诉征补决定中，包含有被征收房屋价值补偿、产权调换房屋和周转房等内容，为刘明华提供了货币补偿和房屋产权调换补偿两种可选择的补偿方式。被诉征补决定符合《征补条例》的上述内容，亦符合《征收补偿方案》。
根据《国有土地上房屋征收评估办法》（建房[2011]77号）第二十条第一款规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。在盛华评估公司2014年1月20日出具的评估报告里亦告知被征收人对评估结果有异议的，可在收到本评估报告之日起10日内申请复核评估。被征收人对复核结果有异议的，应自收到复核结果之日起10日内，向北京房屋拆迁评估专家鉴定委员会申请鉴定。盛华评估公司在展览路街道办事处工作人员见证下在刘明华家中送达了评估报告。虽然刘明华没有在评估报告送达回执单上签收，但并不能影响该评估报告送达工作的合法性。刘明华收到该评估报告后，未在规定期限内向房地产价格评估机构申请复核评估，该评估报告可以作为补偿依据。西城区政府依该评估结果确定征收补偿数额，事实清楚，证据充分。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘明华要求撤销北京市西城区人民政府作出的西政房征补字（2015）第34号《北京市西城区人民政府房屋征收补偿决定书》的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告刘明华负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费五十元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张 岩
人民陪审员 姜 寒
人民陪审员 王志军
二〇一六年三月三十日
法官 助理 张鸿浩
书 记 员 王 阳