广西壮族自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂行终671号
上诉人（一审原告）韦彩平，女，壮族，1959年9月11日出生，住都安瑶族自治县。
上诉人（一审原告）马燕，女，壮族，1982年5月26日出生，住都安瑶族自治县。
上诉人（一审原告）马力，女，壮族，1984年10月25日出生，住湖南省涟源市。
以上三上诉人共同委托代理人梁文坚，都安县律诚法律服务所法律工作者。
被上诉人（一审被告）都安瑶族自治县人民政府。
法定代表人蓝如帅，县长。
委托代理人韦伟球，都安瑶族自治县法制办公室干部。
一审第三人韦程馨，男，瑶族，1979年10月25日出生，住南宁市。
委托代理人韦精高，男，1947年6月18日出生，住都安县，系韦程馨父亲。
委托代理人韦成辉，广西创想律师事务所律师。
一审第三人马瑞生，男，壮族，1958年2月1日出生，住都安瑶族自治县。
上诉人韦彩平、马燕、马力因诉被上诉人都安瑶族自治县人民政府（以下简称都安县政府）土地登记纠纷一案，不服河池市中级人民法院（2016）桂12行初92号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年9月26日公开开庭审理了本案。上诉人韦彩平、马燕、马力的共同委托代理人梁文坚，被上诉人都安县政府出庭应诉负责人莫加京及委托代理人韦伟球，一审第三人韦程馨及其委托代理人韦精高到庭参加诉讼。一审第三人马瑞生经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
河池市中级人民法院一审查明：1998年10月间，韦程馨的母亲蓝锦芳（已去世）向马瑞生及案外人蓝贵峰、罗仕修购买位于都××县××镇××北路228平方米的土地作为宅基地，其中马瑞生户转让的土地面积为161平方米。双方于1998年10月16日签订了《征用地契约书》，该契约书载明蓝锦芳应支付的款项在本契约书签字后，由蓝锦芳一次性付给卖方。1998年10月26日，蓝锦芳申请获得都安县建设局颁发的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。2002年6月17日，蓝锦芳申请将两证更名至韦程馨名下，都安县建设局审查后予以准许，即直接将《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》证书原件权利人的名称涂改为韦程馨的名字，并在涂改处加盖建设局的公章予以确认，同时在证书附图栏进行说明。2006年6月20日，韦程馨向都安县国土资源局申请使用该宗地作为建房使用，在韦程馨的申报表中，有马瑞生本人和村民小组代表的签名，以及社区居民委员会、安阳镇人民政府、都安县建设局签属同意申请的意见并加盖公章。2006年10月15日，由安阳国土资源管理所对韦程馨的申请事项进行了公告。当年，都安县国土资源局未予审批。2012年8月22日，都安县国土资源局签章同意韦程馨的申请，拟报批使用城镇住宅用地150平方米作为建房用地。2012年10月11日，都安县政府作出都政函（2012）132号《关于同意给予刘妮芳等9户居民补办建设用地手续的批复》，同意以划拔方式将国有存量地供给韦程馨等户居民作为城镇住宅用地，同时要求新建户按规定办理土地出让手续和缴纳有关税费。之后，韦程馨与土地行政管理部门签订了《国有建设用地使用权出让合同》，并缴纳土地出让金以及其他办证费、税。2012年10月16日，都安县国土资源局向韦程馨颁发了（2012）国建字第010159号《建设用地批准书》，批准韦程馨使用国有城镇住宅用地150平方米作为个人住宅用地。2013年7月4日韦程馨向土地行政管理部门申请办理出让国有建设用地使用权初始登记。2013年9月5日，都安县住房和城乡建设局向韦程馨颁发地字第2013－327号《建设用地规划许可证》以及建字第2013－327号《建设工程规划许可证》，批准韦程馨住宅用地面积为126.33平方米。当日，土地行政管理部门组织进行地籍调查，经相邻宗地人实地指界并丈量确认，韦程馨宗地使用面积为126.33平方米，四至界址清楚。2013年9月9日，都安县政府颁发给韦程馨都国用（2013）第1000305号《国有土地使用证》。2015年5月间，韦程馨户在该宗地建房时，马瑞生及其家人进行干涉而引发纠纷。2016年4月22日，韦程馨向都安县人民法院提起民事诉讼，请求判令马瑞生、韦彩平（马瑞生之妻）、马浓（马瑞生之子）停止妨害其建房并赔偿损失。韦彩平、马燕（马瑞生之女）、马力（马瑞生之女）在民事诉讼过程中知道韦程馨取得了都国用（2013）第1000305号《国有土地使用证》，遂提起本案诉讼，请求确认都安县政府向韦程馨颁发都国用(2013)第1000305号《国有土地使用证》具体行政行为违法并撤销该证。
河池市中级人民法院一审认为：1998年10月间，马瑞生及案外人蓝贵峰、罗仕修与韦程馨母亲蓝锦芳签订协议，约定蓝锦芳向马瑞生等人支付价款取得228平方米土地使用权属。之后，都安县建设局为蓝锦芳办理了建设工程许可证以及建设用地规划许可证，许可蓝锦芳使用其中的150平方米作为住宅建设用地。2002年，蓝锦芳申请将建设工程规划许可证以及建设用地规划许可证更名到其儿子韦程馨名下，都安县建设局审查后予以准许。2006年，韦程馨以其个人名义向土地管理部门申请使用该宗地作为建房使用，在韦程馨提交申请表中，有马瑞生本人和马瑞生所在板谭村民小组代表的签名，以及宗地所在社区居民委员会、镇人民政府签属同意申请的意见并加盖公章。由此可知，本案涉及争议土地来源事实清楚。因该宗地属于都安县城区规划范围，经土地管理部门审查并报都安县政府作出批复，涉案宗地确定为国有城镇住宅用地。之后，韦程馨与土地管理部门签订国有建设用地使用权出让合同并缴纳土地出让金及其他办证费用。又经土地管理部门再次进行地籍调查核实，相邻宗地人签字认可，韦程馨取得的宗地使用面积实际为126.33平方米。据此，都安县政府颁发给韦程馨都国用（2013）第1000305号《国有土地使用证》确认涉案宗地为出让性质的城镇住宅用地，土地使用权人为韦程馨，该土地权属登记行为主要证据确凿、程序合法，适用法律、法规正确。都安县政府提供据以颁发都国用（2013）第1000305号《国有土地使用证》档案材料存在一定瑕疵，但不足以否定本次颁证行为的合法性。韦彩平、马燕、马力起诉请求撤销被诉行政行为的理由无事实、法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决：驳回韦彩平、马燕、马力的诉讼请求。
上诉人韦彩平、马燕、马力上诉称：（一）都安县政府向韦程馨颁发都国用（2013）第1000305号《国有土地使用证》的行政行为违法。1、蓝锦芳没有取得争议地的合法使用权。蓝锦芳在签订《征用地契约书》时不属于争议地所属农村集体经济组织成员，马瑞生与其签订的《征用地契约书》违反《土地管理法》第二条强制性规定系无效的契约。且蓝锦芳将集体土地变更为国有土地，没有办理土地变更登记手续。2、韦程馨对争议地不拥有合法的使用权。争议地的使用权人从蓝锦芳变更为韦程馨没有依法办理相应的变更登记手续，都安县政府在一审中并未提供任何证据予以证实。3、都安县政府办理被诉发证行为程序违法。一是韦程馨依据《地籍调查表》取得《土地批准书》程序违法。二是《地籍调查表》上所列的争议地的四至及面积与《土地批准书》不一致。三是颁证具体行为是依据都安县政府建设局违法核发的相关许可证。（二）一审适用法律错误，判决不公。（三）一审程序违法。1、未认定马瑞生与蓝锦芳签订的契约的效力。2、一审未追加蓝锦芳为本案当事人。3、本案应追加涉案集体土地所有者生产队为本案当事人。请求撤销一审判决，支持韦彩平、马燕、马力的诉讼请求。
被上诉人都安县政府答辩称：涉案宅基地使用权已于1998年由马瑞生户转让给韦程馨母亲，该地位于城区规划范围，经原土地所有权人及所在镇政府同意，变更为国有建设用地，向韦程馨颁发国有土地使用权证，符合《城乡规划法》和《土地管理法》的规定。马瑞生户1998年自愿转让宅基地使用权，现地价上涨，意图反悔，是不诚信的行为，其诉讼请求不应予以支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持一审判决。
一审第三人韦程馨陈述称：（一）1998年签订的《征用地契约书》系双方真实意思表示，蓝锦芳合法取得土地使用权后变更到自己儿子名下，都安县政府依法办理相关手续，向韦程馨颁发土地使用权证，程序合法。（二）一审判决适用法律正确，程序合法。涉案土地原所有权人对土地权属变更没有异议，蓝锦芳已过世，上诉人主张追加其为第三人没有事实和法律依据。（三）上诉人1998年自愿转让土地使用权后，因地价上涨产生心理落差，遂提起本案诉讼扰乱社会经济秩序，违反社会公德，影响社会和谐，不应得到支持。请求二审法院维持一审判决。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为认定案件事实的依据。据此，本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为：关于涉案土地权属来源的问题。1998年，韦彩平的丈夫马瑞生与韦程馨的母亲蓝锦芳签订《征地契约书》，转让马瑞生户实际管理使用的涉案土地使用权。虽然当时该土地属于农村集体经济组织所有，蓝锦芳不是该集体经济组织成员，转让不符合法律规定，但在韦程馨申请办理土地登记时，涉案土地已被纳入城镇规划区域范围，经土地管理部门审查并报都安县人民政府作出批复，涉案宗地确定为国有城镇住宅用地，并许可韦程馨用作建设用地。之后，韦程馨与土地管理部门签订国有建设用地使用权出让合同并缴纳土地出让金及其他办证费用，又经土地管理部门再次进行地籍调查核实，相邻宗地人签字认可，因此涉案土地权属来源是清楚的。上诉人以蓝锦芳在签订《征用地契约书》时不属于争议地所属农村集体经济组织成员，马瑞生与其签订的《征用地契约书》违反《土地管理法》第二条强制性规定为由，主张涉案土地没有办理土地变更登记手续，都安县政府颁发被诉土地证行为违法，没有事实依据和法律依据。
关于颁证程序的合法性问题。韦彩平、马燕、马力主张据以申请本案土地登记的《建设用地规划许可证》及《建设工程规划许可证》没有经过合法手续由蓝锦芳变更为韦程馨，不具备合法性。因蓝锦芳与韦程馨系母子关系，互为家庭成员，蓝锦芳自愿将自己的土地使用权登记在儿子韦程馨名下，不违反法律规定和社会公德，亦不损害他人合法权益，至于上述许可证颁发给韦程馨的程序是否合法，不属于本案审理范围。上述两份许可证至今未经法定程序被撤销，都安县政府认可其作为土地登记申请的合法有效依据并无不当，韦彩平、马燕、马力主张其违法无效，没有事实和法律依据。《建设用地批准书》颁发于2012年10月，地籍调查的时间是2013年9月，这期间周边土地情况发生变化，颁证以地籍调查结果为准，符合法律规定，韦彩平、马燕、马力以《建设用地批准书》与地籍调查表对争议地面积和四至的表述不完全一致为由主张被诉行政行为违法的理由不成立。
综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。韦彩平、马燕、马力上诉理由不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人韦彩平、马燕、马力负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 宋玉杰
审 判 员 黄碧辉
审 判 员 陆 海
二〇一七年十一月二十七日
法官助理 方虞雅
书 记 员 孙宇欣