云南省安宁市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）云0181民初1048号
原告：云南杰联市政工程有限公司。
住所地：云南省昆明市高新区。
委托诉讼代理人：刘文向，云南云典律师事务所律师，特别授权代理。
委托诉讼代理人：严恒飞，男，汉族，1974年9月14日生，现住云南省昆明市盘龙区，系公司员工，特别授权代理。
被告：云南文景园林艺术有限公司。
住所地：云南省昆明市滇池路。
委托诉讼代理人：郭靖宇，云南海合律师事务所律师，特别授权代理。
委托诉讼代理人：赵振武，男，汉族，1970年10月2日生，现住昆明市万宏路，系公司总经理，特别授权代理。
被告：云南杨桥建工有限公司。
住所地：云南省昆明市新迎北区。
委托诉讼代理人：穆云鹏，云南唯真律师事务所律师，特别授权代理。
委托诉讼代理人：黄琴，云南唯真律师事务所律师，特别授权代理。
原告云南杰联市政工程有限公司（以下简称“杰联公司”）诉被告云南文景园林艺术有限公司（以下简称“文景公司”）、被告云南杨桥建工有限公司（以下简称“杨桥公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年4月12日立案受理后，2016年5月4日依法适用简易程序由审判员杨文雁独任审判，公开开庭进行了审理。原告云南杰联市政工程有限公司的委托诉讼代理人刘文向、严恒飞，被告云南文景园林艺术有限公司的委托诉讼代理人郭靖宇、赵振武，被告云南杨桥建工有限公司的委托诉讼代理人穆云鹏、黄琴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告杰联公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告云南文景园林艺术有限公司支付原告工程款2392944.26元，被告云南杨桥建工有限公司对上述款项承担连带清偿责任；2、判令被告云南文景园林艺术有限公司以700000为基数，按同期银行贷款年利率的2倍计算向原告支付违约金，自2013年12月17日起至计算至工程款付清之日止；3、判令两被告以拖欠的工程款1692944.26元为基数，按同期银行贷款年利率计算连带向原告支付利息，自2014年4月18日起至工程款付清之日止。事实和理由：2013年4月19日，原被告在双方平等、自愿的基础上签订了《工程施工合同》，该合同约定由被�云南文景园林艺术有限公司将安宁市中医院、疾病控制中心、妇女儿童保健中心的水电、亮化、绿化内土建部分工程事宜承包给原告施工建设，合同对工程概况、承包范围、合同工期、质量标准、工程总价及支付、竣工验收、工程结算及双方的的权力义务等内容进行了明确的规范。合同签订后，原告便严格按照合同约定自筹款项进场施工，但在施工过程中，被告不按时支付原告进度款，原告就停止施工。工程总承包方云南杨桥建工有限公司于2013年11月18日致函云南文景园林艺术有限公司，要求恢复施工。被告云南文景园林艺术有限公司要求原告复工，并于2013年11月23日向原告方承诺：“1.云南文景园林艺术有限公司在云南杰联市政府工程有限公司恢复施工后3日内支付工程款人民币500000（伍拾万元整）给云南杰联市政工程有限公司土建施工队严恒飞。2.工程完工后10日�云南文景园林艺术有限公司支付给云南杰联市政工程有限公司土建施工队严恒飞700000（柒拾万元整），如未能按时支付，云南文景园林艺术有限公司须按同期银行贷款利息2倍支付违约金给施工队严恒飞。”原告于2013年12月7日全面按时按质按量的完成了全部工程，但是被告云南园林文景艺术有限公司并未履行自己的承诺，被告云南文景园林艺术有限公司又于2014年1月6日向原告承诺，于2014年1月15—16日支付前期土建工程款70万元，但至今未支付当时承诺的70万元及剩余工程款。原告完工后，汇总了全部材料，并严格按照合同约定，编制了结算报告，其中，土建部分2530654.61元，给排水部分596222.17元，电气照明部分492631.55元，新增部分579204.18元，合计4198712.51元，扣除被告云南文景艺术有限公司已支付款1050000元，还有原告应承担的18%的管理费，尚欠原告工程款2392944.26�。被告因自身原因导致工期延误，在原告于2013年12月7日符合正式竣工验收的条件下，被告拒绝验收，又无理拒收结算报告及结算材料，恶意拖欠原告工程款，属于严重的违约行为。
被告文景公司辩称：认可原告的第一项诉讼请求，但是原告已收工程款105万有误，后来被告又支付过4万元，原告收到的应该是109万；二、我公司不接受原告的第二、三项请求，本案到目前为止没有结算，没有验收，主要原因是业主方拒绝验收整个承包工程，业主方安宁市卫生局和总承包方也就是第二被告杨桥公司对整个景观工程有异议，不进行结算，也不接收工程。因景观工程是一体化的室外的工程，土建工程和绿化工程是要统一验收的，只有业主方和总承包方对整个工程验收结算后，我们才能与原告进行结算，我方不可能单方面的对原告施工的土建工程进行验收，我们单方面的验收如果建设方不认可，结算金额是计算不出来的；三、本案历经数年，是有客观因素，是不可抗力造成的，本金应该支付，但是利息不应该主张；四、诉讼费请求法院予以适当的分摊。
被告杨桥公司辩称：1、云南文景园林艺术有限公司将涉案项目分包给被答辩人属违约行为，2014年5月17日，安宁市卫生局、安宁市中医医院、安宁市妇女儿童保健中心、安宁市疾病预防控制中心与答辩人云南杨桥建工有限公司和云南文景园林艺术有限公司签订《安宁市中医医院、安宁市疾病预防控制中心、安宁市妇女儿童保健中心异地新项目室外景观绿化工程施工合同》，合同约定答辩人将安宁市妇女儿童保健中心、中医医院、疾病预防控制中心新建工程室外景观绿化工程承包给云南文景园林艺术有限公司，并约定该项目不得分包。但云南文景园林艺术有限公司违反合同的约定，将该项目分包给被答辩人，其行为已经构成了违约。2、本案合同纠纷与答辩人无关。云南文景园林艺术有限公司违反合同约定将上述项目分包给被答辩人，并与被答辩人签订了《工程施工合同》，该份《工程施工合同》的相对方为云南杰联市政工程有限公司与云南文景园林艺术有限公司，与答辩人云南杨桥建工有限公司没有合同关系。答辩人对该份《工程施工合同》不知情，不认可，该份《工程施工合同》对答辩人无任何约束力。根据合同的相对性原则，被答辩人与云南文景园林艺术有限公司之间发生合同纠纷，被答辩人只能向合同的相对方云南文景园林艺术有限公司主张责任，被答辩人突破合同相对性原则将答辩人列为被告无事实依据。3、被答辩人将答辩人列为本案被告无法律依据。在《安宁市中医医院、安宁市疾病预�控制中心、安宁市妇女儿童保健中心异地新建项目室外景观绿化工程施工合同》中答辩人为总承包人，云南文景园林艺术有限公司为承包人，而在被答辩人与云南文景园林艺术有限公司签订的《工程施工合同》中被答辩人为承包人，云南文景园林艺术有限公司为分包人。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程款范围内对实际施工人承担责任。”之规定，本案中，被答辩人具有相应的资质，其分包和包工头等无资质的人员违法分包具有本质区别，其本身并不具备实际施工人的法律地位。即便其具有实际施工人的地位，答辩人在本案中即不是转包人，也不是违法分包人，更不是发包人，故被答辩人将答辩人列为本案被告无任何法律依据。4、云南文景园林艺术有限公司所承建工程至今未完工，存在大量需要整改的事项，云南文景园林艺术有限公司的违法行为给答辩人造成了严重影响。云南文景园林艺术有限公司作为承包人，中途停工，未按照项目招标文件清单及合同约定完成项目工程，已完工程与合同约定的工程内容不符，未按约定对已完工程进行养护，项目经理不到位，施工过程中未按约定向答辩人申报工程进度，至今未向答辩人报送竣工资料，结算资料，未办理项目移交手续。云南文景圆林艺术有限公司的行为导致本案根本不具备验收条件，工期违约严重，给答辩人造成了严重影响。对此，业主方安宁市中医医院、安宁市妇女儿童保健中心、安宁市疾病预防控制中心多次向答辩人发出整改说明及绿化苗木的存活情况和其他存在的问题，要求答辩人及时处理。经测算，相关整改工作将给答辩人造成一百多万元的经济损失。答辩人一无资料，二不具备条件与业主办理结算手续，无法取得审计部门的审计结论，至今无法领取业主方的工程款。答辩人为了保障项目实施，至今已经向云南文景园林艺术有限公司支付了大量工程款。鉴于本案云南文景园林艺术有限公司的违约行为给答辩人造成的严重影响，答辩人将保留向云南文景园林艺术有限公司追究违约责任的权利。被答辩人在上述项目实际情况基础上，作为一个云南文景园林艺术有限公司违约招揽的，答辩人完全不知情的所谓承包人，凭借自行编制的所谓结算报告，突破合同相对性原则，要求答辩人与云南文景园林艺术有限公司一起承担所谓连带赔偿责任，即无事实依据也无法律依据，对答�人极为不公平，是滥用诉权的一种表现。
归纳原、被告的诉辩主张，双方争议的焦点是：1、原告与被告文景公司因2013年4月19日签订的合同产生的纠纷是否应该先经过仲裁程序，本案是否属本院的受案范围？2、原告与被告文景公司签订的合同是否有效？3、原告施工的工程是否已竣工验收并交付使用？4、原告主张的利息和违约金是否应当得到支持？
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：关于原告提交第4组证据，2013年4月19日原告与被告文景公司签订的《工程施工合同》，被告杨桥公司对其真实性不发表质证意见，因合同的双方主体为原告与被告文景公司，原告也根据合同进行了�程施工，系该合同所涉工程的实际施工人，故本院对其真实性予以采信。原告提交的第5组证据其内容与第4组证据能够相互印证，本院予以采信。关于第7组证据两被告对其真实性均不认可，且形式系复印件，本院不予采信。关于第8、9组证据，系产生于原告与被告文景公司之间的民事行为，被告文景公司对此无异议，故本院予以采信。关于证据11，虽系原告单方制作，但被告文景公司对于欠付原告工程款2392940.26元的事实无异议，而原告也是根据该组证据记载的工程总价款向被告主张欠付的工程款，被告文景公司并且也根据该组证据的各项内容曾向被告杨桥公司主张过工程价款的结算，且该工程款与原告和被告文景公司在《工程施工合同》约定的工程暂定工程总价款数额较为接近，并低于双方约定的合同总价，故本院对其真实性予以采信。关于第11组、13组、14组、15�证据，被告文景公司对其真实性均无异议，且文景公司也是园林景观工程的中标方和发包人，故本院对其真实性予以采信。关于被告文景公司提交的证据7，与本案争议的事实无关，本院不予确认。证据9、10，系被告文景公司向被告杨桥公司提交的结算书，因杨桥公司并非本案景观园林工程的中标单位，原告与杨桥公司不存在合同关系，故其内容与本案无关，本院不予确认。关于证据14，系两被告之间签订的补充协议，但本案所涉的安宁市妇女儿童保健中心、中医医院、疾病预防控制中心异地新建工程室外景观绿化工程施工总承包人系被告文景公司，中标主体也系被告文景公司，根据合同相对性的原则，被告文景公司与杨桥公司之间的补充协议只对两被告之间产生法律效力，与原告无必然关联性，故本院不予确认。被告杨桥公司提交的第1组证据，原告和被告文景公�均无异议，本院予以确认。第2组证据，系建设方安宁市妇女儿童保健中心、安宁市中医医院、安宁市疾病预防控制中心与被告杨桥公司之间就杨桥公司承包的工程存在问题作出的说明，其内容与原告无关，故本院不予确认。
本案经审理认定事实如下：2013年3月15日，被告杨桥公司与被告文景公司签订《安宁市中医院、疾病预防控制中心、妇女儿童保健中心异地新建项目景观绿化工程施工内部合同书》，约定被告杨桥公司将安宁市中医院、疾病预防控制中心、妇女儿童保健中心室外景观、绿化、水电、亮化、绿化内土建部分发包给被告文景公司，工程总价暂定为8500000元，双方并对工期、质量标准、工程款的支付、管理费等进行了约定。2013年4月19日，原告杰联公司与被告文景公司签订《工程施工合同》，约定：被告文景公司将安宁市中医院、疾病控制中心、妇女儿童保健中心水电、亮化、绿化内土建部分工程发包原告杰联公司，开工日期2013年4月20日，竣工日期5月30日，工程款暂定4568187.94元，其中景观电分部674077.62元，景观水分部554946.36元、土建分部3339163.96元，以实际结算为准。实际结算价款根据：1、安宁市中医院、疾病控制中心、妇女儿童保健中心将水电、亮化、绿化内土建部分竣工图纸计量；2、人工费执行云南省建设厅关于建设工程造价计价依据的通知及对应的定额、文件为依据。3、经发包方、监理公司、承包方确认的图纸会审纪要、设计变更、现场签证资料等。工程进度款的支付方式为：承包人进场施工一个月内付合同价的30%，工程完工时付合同价的50%，其余尾款到工程验收合格后一个月内一次性付清，工程完工后，发包人在三个月内必须组织验收，否则视为发包人默认验收合格并支付尾款。验收合格后不扣留质保金。工程竣工验收后20天内，承包人向发包人提供完整的竣工资料、竣工图。在履行合同过程中产生争议时：向云南省昆明市仲裁委员会提请仲裁。原告杰联公司与被告文景公司签订合同后，原告杰联公司按照合同的约定进场施工，因在施工过程中被告文景公司未按时支付工程进度款，原告曾停止施工。2013年12月原告杰联公司将施工完毕的水电、亮化、绿化内部分土建工程交付给被告文景公司。2014年1月6日原告杰联公司对自己承包完成的工程向被告文景公司提交了《安宁市中医院、妇幼保健中心疾病预防控制中心异地新建项目结算书》及《景观工程结算汇总表》以及《分部分项工程量清单计价表》，工程总价款为4198712.51元。在原告杰联公司与被告文景公司履行合同过程中，被告文景公司向原告杰联公司支付过工程款1090000元，扣除原告杰联公司应向文景公司按结算价的18%支付的管理费，被告文景公司尚应支付原告杰联公司工程款2352944.26元。
另确认：2014年5月14日，建设方安宁市中医医院、疾病控制中心、妇女儿童保健中心对异地新建工程室外工程景观绿化工程公开进行招投标，被告文景公司因中标被确定为安宁市中医院、疾病控制中心、妇女儿童保健中心异地新建工程室外工程景观绿化工程的施工总承包单位。2014年5月17日建设方安宁市卫生局、安宁市中医医院、安宁市妇女儿童保健中心、安宁市疾病预防控制中心与被告文景公司、被告杨桥公司签订《安宁市中医医院、疾病控制中心、妇女儿童保健中心异地新建项目室外景观绿化工程施工合同》，约定被告文景公司作为承包人承包建设安宁市中医医院、疾病控制中心、妇女儿童保健中心的园林绿化工程、景观电气照�、中心景观给排水、景观土建等。开工日期为2014年5月20日，竣工日期为2014年7月19日。合同价款为8605039.95元。待工程竣工后，根据招标工程量清单及投标报价，按实际完成量据实结算，并以审计部门最终认定的结算数额付款。合同并约定了质量标准、质量要求、工程款的支付方式、工程量的确认以及违约责任等内容。2014年5月26日，安宁市中医医院搬迁至新址，正式投入使用。
本院认为：关于原告杰联公司与被告文景公司因2013年4月19日签订的合同产生的纠纷是否应该先经过仲裁程序，是否属本院的受案范围的问题，原告杰联公司与被告文景公司在合同专用条款第十八条第一项约定，在履行合同过程中产生争议时，由双方友好协商调解，并向云南省昆明市仲裁委员会提请仲裁。在双方因本案发生纠纷后，原告杰联公司申请仲裁时，其申请的�对人除了被告文景公司外，还申请了杨桥公司以及建设方安宁市中医院、疾病控制中心、妇女儿童保健中心作为被申请人，昆明市仲裁委员会以申请人与被申请人杨桥公司、安宁市中医院、疾病控制中心、妇女儿童保健中心没有仲裁协议为由不予受理原告杰联公司的仲裁申请，现原告向本院提起诉讼要求文景公司和杨桥公司两被告支付工程款，因被告杨桥公司与原告杰联公司无合同关系，不属仲裁裁决范围，故原告的起诉并无不当，属于法院的受案范围，本案的合同履行地在安宁，本院对本案亦拥有管辖权。
关于原告杰联公司与被告文景公司签订的合同是否有效的问题，根据《中华人民共和国合同法》第二百七十二条第二款：“总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其�成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。”之规定，原告杰联公司与被告文景公司于2013年4月19日签订合同时，被告文景公司尚未实际取得本案所涉工程的施工总承包权，基于该合同的约定，原告杰联公司进场先行进行了施工，2014年5月14日建设单位安宁市中医院、疾病控制中心、妇女儿童保健中心对异地新建工程室外景观绿化工程进行了公开招投标，被告文景公司被确定为中标单位，且被告文景公司与建设方针对中标的工程于2014年5月17日签订了施工合同。被告文景公司与建设方之间虽存在先施工后投标的不规范行为，但被告文景公司在将自己承包的景观园林部分工程发包工程给原告杰联公司之后，被告文景公司因中标已合法取得了涉案工程的总承包权，且建设方安宁市中医院、疾病控制中心、妇女儿童保健中心在原告杰联公司对被告发包的部分工程后进行施工期间均未对原告的施工行为提出过异议，反之即便建设方安宁市中医院、疾病控制中心、妇女儿童保健中心对被告文景公司的分包行为提出异议，建设方可以向被告文景公司行使合同解除权，原告杰联公司与被告文景公司签订的合同并不必然无效，故具有建筑工程施工资质的原告杰联公司与总承包人即本案被告文景公司就安宁市中医院、疾病控制中心、妇女儿童保健中心水电、亮化、绿化内土建部分工程签订的《工程施工合同》系双方真实意思的表示，内容不违反法律的禁止性规定，为合法有效。
关于原告施工的工程是否已竣工验收并交付使用的问题，根据原告杰联公司与被告文景公司签订的《工程施工合同》第二部分通用条款第三十二条第二项“发包人收到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见。承包人按要求修改，并承担由自身原因造成修改的费用。”第三项：“发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可。”第四项：“工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期，工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期。”，原告杰联公司于2013年12月将工程交付给被告文景公司，于2014年1月6日向被告文景公司提交了工程结算报告、工程签证及竣工图，按照协议的约定被告文景公司在收到原告杰联公司提交的竣工验收资料后应当在28天内组织验收，现被告文景公司认为其未组织竣工验收主要原因是建设方拒绝验收整个承包工程，对此本院认为，因原告杰联公司承包的工程仅只是被告文景公司中标取得室外景观园林的土建部分，根据合同相对性原则，被告文景公司与建设方之间签订的施工合同约定的计价方式以及质量标准、要求，验收标准和原告与被告文景公司约定的内容各不相同，且原告交付使用工作成果后，被告文景公司均未对工程质量提出异议，其认为的建设方未验收工程的原因也与原告杰联公司景观园林土建工程的内容无关，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条第（二）项：“承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期。”故原告杰联公司向被告文景公司提交竣工资料之日即2014年1月6日为竣工日期。另根据原告�联公司及被告文景公司提供的证据，作为建设方之一的安宁市中医医院自2014年5月26日搬迁至新址已正式投入使用原告杰联公司交付给被告文景公司的工程。
关于原告主张的利息和违约金是否应当得到支持的问题，根据原告杰联公司与被告文景公司签订的《工程施工合同》第三部分第十三条的约定：“承包人进场施工一个月内付合同价的30%，工程完工时付合同价的50%，其余尾款到工程验收合格后一个月内一次性付清，工程完工后，发包人在三个月内必须组织验收，否则视为发包人默认验收合格并支付尾款。验收合格后不扣留质保金。”，此外，2013年11月23日，被告文景公司又向原告杰联公司承诺工程完工后10日内支付给原告杰联公司工程款700000元，如未能按时支付，被告文景公司按同期银行贷款利息2倍支付违约金给原告杰联公司。根据合同以及《承诺书》约定的付款期限，如上所述，原告施工的工程于2014年1月6日竣工，被告逾期未付款，则被告文景公司除应支付工程款700000元外，还应从2014年1月17日起按中国人民同期银行贷款利息2倍支付原告700000元工程款的利息，对于700000元以外欠付的工程款1652944.26元的利率计算标准，因双方在合同中以及《承诺书》中未约定，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理，没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”故本院可根据原告的主张从2014年4月18日起按中国人民同期银行贷款利率标准计算欠款1652944.26元的利息。关于原告杰联公司要求被告杨桥公司与被告文景公司连带支付欠款及利息的主张，就本案的工程而言，被告文景�司系工程总承包人，其与杨桥公司也不存在实质上的转包或违法分包关系，原告杰联公司与被告杨桥公司之间无承包合同关系，其与被告文景公司签订的合同也不存在无效情形，故原告要求被告杨桥公司承担清偿责任于法无据，本院不予支持。
综上所述，本院依照《中华人民共和国合同法》第八条、第二百七十二条第二款、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条第（二）项、第十七条、第十八条之规定，判决如下：
一、由被告云南文景园林艺术有限公司于判决生效后十日内支付原告云南杰联市政工程有限公司工程款2352944.26元。
二、由被告云南文景园林艺术有限公司于判决生效后十日内支付原告云南杰联市政工程有限公司工程�款利息（以工程欠款700000元为基准，按中国人民银行同期贷款利率的2倍从2014年1月17日起付款本判决确定的履行期限届满时止，以工程欠款1652944.26元为基准，按中国人民银行同期贷款利率，从2014年4月18日计至本判决确定的履行期限届满时止）。
三、驳回原告云南杰联市政工程有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费31575元，减半收取15788元，由原告云南杰联市政工程有限公司承担204元，被告云南文景园林艺术有限公司承担15584元。
如不服本判决，可于本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人�提交副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限为二年。
审判员 杨文雁
二〇一七年七月七日
书记员 叶 钰