天津市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）津行终132号
上诉人（原审原告）曹永泉，男，1953年7月3日出生，汉族，农民，户籍地天津市东丽区，住天津市东丽区。
委托代理人吴和平，男，1946年2月1日出生，汉族，天津市第九十中学退休教师，住天津市和平区。
被上诉人（原审被告）天津市东丽区人民政府，住所地天津市东丽区跃进路38号。
法定代表人孔德昌，区长。
委托代理人倪智慧，天津市东丽区人民政府法制办公室副主任。
委托代理人陈武钟，天津四方君汇律师事务所律师。
上诉人曹永泉因诉被上诉人天津市东丽区人民政府政府信息公开一案，不服天津市第二中级人民法院（2016）津02行初305号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人曹永泉及其委托代理人吴和平，被上诉人天津市东丽区人民政府的委托代理人倪智慧、陈武钟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告曹永泉于2016年5月23日以邮寄的方式向被告天津市东丽区人民政府申请信息公开，申请内容为：2008年前因建津秦铁路客运专线，国家征收东丽区南大桥村集体土地，四至范围：南至京山线、北至第六世纪大道、东至月牙河、西至东兴立交桥四至范围内的土地面积、征地补偿款数额及去向。被告天津市东丽区人民政府收到原告的申请后，于2016年6月12日作出《延期答复告知书》，告知原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，原告的申请延期至2016年7月4日前予以答复。被告天津市东丽区人民政府于2016年6月28日向原告作出《不属于本单位公开告知书》，告知原告：“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，经审查，您所提出的申请不属于本单位公开，建议您向万新街道办事处咨询。”原告对该答复不服提起行政诉讼，请求判令被告限期向其公开2008年前因建津秦铁路客运专线，国家征收南大桥村集体土地的面积、征地补偿款的数额和去向。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。对于本案原告向被告天津市东丽区人民政府申请公开的信息，原告主张其申请的政府信息属于被告应当主动公开的范围。被告天津市东丽区人民政府则主张，其不是原告申请中所述的土地征收项目的征收主体，并未制作或实际获取与征收相关的信息，故原告要求公开的政府信息依法不属于被告公开。原审法院认为，被告天津市东丽区人民政府经审查，其并不是原告申请中所述的土地征收项目的征收主体，并未制作或保存原告所申请的文件，原告亦不能提供充分的证据证明其申请的政府信息系被告制作或保存，其主张所申请的政府信息应属被告主动公开没有事实依据。被告根据原告所申请信息的内容在法定期限内作出“您所提出的申请不属于本单位公开，建议您向万新街道办事处咨询”的答复，并无不当。综上，原告的诉讼请求缺乏相应的事实及法律依据，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告曹永泉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告曹永泉负担。
曹永泉不服原审判决，向本院提起上诉，请求依法发回重审或者改判被上诉人限期向上诉人公开2008因建设津秦铁路客运专线国家征收南大桥集体土地的面积、征收补偿款数额和去向。理由是：1.原审判决未查明涉案集体土地是否被国家征收，被上诉人是否应该持有涉诉政府信息、是否实际不持有该信息及理由，属于认定事实不清；2.原审判决没有任何证据或依据可以证明涉诉政府信息不属于被上诉人应公开的范围；3.原判决适用法律，法规错误。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，是基于公民所申请公开的内容不属于政府信息、政府信息不存在、不属于公开范围或不属于被告公开等情形，但原审法院援引该条司法解释却并没有查清相应事实；4.原审判决违背了人民法院审理行政案件应监督行政机关依法行使职权的立法宗旨。
被上诉人天津市东丽区人民政府答辩称，1.被上诉人就上诉人申请公开的信息进行审查，未发现上诉人所要求公开的相关资料，被上诉人亦不是上诉人申请中所述土地征收项目的征收主体，并未制作或实际获取与征收相关的信息，故上诉人要求公开的政府信息依法不属于被上诉人公开；2.被上诉人在法定期限内对不属于本机关公开的政府信息向上诉人进行答复，并建议上诉人向案外人万新街道办事处咨询，被上诉人已依法向上诉人履行了告知义务。综上，上诉人的上诉请求没有事实根据和法律依据，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。
双方当事人向原审法院提交的证据均已随案移送本院。二审中，双方当事人仍坚持其原审举证及质证意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人申请公开的信息，涉及因津秦铁路客运专线项目建设，征收东丽区南大桥村集体土地的土地征收及其费用发放等情况，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款以及《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项的规定，针对上诉人申请公开的信息，被上诉人依法负有予以公布和主动公开的法定职责，被上诉人作出被诉告知书，告知上诉人所申请的信息不属于其公开，与法律规定不符。诉讼中，被上诉人认可涉案土地属于其行政辖区且津秦铁路项目已经竣工，津秦铁路所占用的涉案土地应当进行了土地征收，在此情况下，被上诉人仅说明经过查询其并非涉案土地征收项目的征收主体，未制作、保存上诉人所申请的信息，但被上诉人未提供相应佐证，亦未说明其辖区内的土地发生土地征收而被上诉人未依法制作保存相关信息的理由，未尽到法定举证和说明理由的义务。被诉《不属于本单位公开告知书》存在违法情形，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求不当，应予纠正。
综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销天津市第二中级人民法院（2016）津02行初305号行政判决；
二、撤销被上诉人天津市东丽区人民政府于2016年6月28日向上诉人曹永泉作出的《不属于本单位公开告知书》；
三、判令被上诉人天津市东丽区人民政府对上诉人曹永泉重新作出政府信息公开答复。
一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，由被上诉人天津市东丽区人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王雅晶
代理审判员 李 瑾
代理审判员 杨德润
二〇一七年六月二十二日
书 记 员 刘 琳
附：相关法律依据条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
2.《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十一条设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：
（一）城乡建设和管理的重大事项；
（二）社会公益事业建设情况；
（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条第一款征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。