河北省隆化县人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）冀0825民初1596号
原告杨久志，住隆化县。
委托代理人柴成林，河北君兴律师事务所律师。执业证号：×××。
被告王凤云，住隆化县。
被告张洪，住隆化县。
被告张雨，住隆化县。
被告张立群，住隆化县。
委托代理人鲁文静，河北陈华律师事务所律师，执业证号：×××。
原告杨久志与被告王凤云、张洪、张雨、张立群承包地经营权侵权纠纷一案，本院于2016年4月26日受理后，依法组成合议庭，于2016年8月1日公开开庭进行了审理。原告杨久志及其委托代理人柴成林，被告王凤云、张洪、张雨、张立群及其委托代理人鲁文静到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告杨久志诉称，原告家有五口人承包地近11.5亩，有原告所在村盖章确认的2000年10月12日土地调整完各组上报人口花名表、及核减土地人口花名表确认，经河北省退耕还林工作办公室盖章确认。2012年3月，被告王凤云等四人非法侵占原告承包地中3.2亩，连续耕种了四年玉米，至今仍在侵占。根据侵权责任法等法律规定，诉请法院判令四被告停止侵害、返还所侵占的3.2亩承包地并赔偿原告侵占期间的损失10000元。
四被告辩称，2000年土地延包时原告及孙某某、张洪、姚长龙等部分村民均属退地户，在土地延包过程中将退地户所退出土地补给需补地户后，孙某某、张洪、姚长龙退出的土地尚剩余三亩多地未能进行分配，由于原告当时任村民组组长，该地块由原告暂时耕种，并非其承包地。2012年在村委会的主持下经召开村民组村民会议通过，将原告暂时耕种的地块对原欠补地户的土地补齐后剩余部分按2000年全组村民人口进行了平均分配。综上诉争土地属原、被告所在村民小组集体所有，对土地重新分配属村民小组的行为，原告所诉主体不对，应驳回原告的诉讼请求。
原告为支持自己的主张，除陈述外另提供证据如下：
证据一、河北省退耕还林工作组办公室盖章确认的农户基本情况表、农业税完税证两张、西杨树沟村2000年土地调整完各组上报人口花名表、西杨树沟村2002核减土地亩数花名表，拟证明原告拥有五口人11.47亩承包地、争议地属原告承包地的事实。
证据二、现场照片三张、（2014）隆行初字第12号行政判决书、（2014）承行终字第00112号行政判决书，拟证明四被告侵权、侵权时间、原告损失依据的事实。
证据三、唐三营镇西杨树沟村的书面证明一份，拟证明原告任村民小组组长期间由村委会支付村民小组组长报酬、并不存在组长专用土地的事实。
被告为支持自己的主张，除陈述外提供了如下证据：
证据一、2000年3月二组调整土地备忘录一份，1982年土地分配的实物账一份，证人孙某某证言笔录一份，拟证明在2000年第二轮土地调整、延包之前争议土地为孙某某、姚长龙、张洪三家的土地，2000年将三家退出的土地分配给应补地户后剩余部分即诉争的三亩多土地，由于原告当时为生产小组组长，由原告暂时耕种。
证据二、2012年4月29日、2012年5月1日第二村民小组村民代表同意将诉争土地均分的签字的书面材料，拟证明将诉争土地均分是通过村民会议经村民代表同意进行的。
证据三、分地情况的证明两份，唐三营镇政府、西杨树沟村委会证明属实的2013年对诉争土地耕种情况的平面图一份，拟证明对诉争土地分配全组村民的事实。
证据四、唐三营镇西杨树沟村委会书面证明一份，唐三营镇政府证明属实西杨树沟村委会的书面证明一份，证人李某某、郭某某的当庭证言。主要内容为：2012年原告与被告王凤云因九亩地的部分土地权属发生纠纷，经唐三营镇司法所调解未成后，2012年5月1日，时任村委会协管员的郭某某（现任村委会主任），时任村支部书记的李某某到原、被告所在的村民小组召开村民会议决定，对争议土地给2000年土地统一调整时欠需补地户的土地补齐后，剩余部分按2000年全组村民人口进行平均分配。当时原告及其妻子均参加会议并没有表示反对。
证据五、证人姚某甲、杨某某的书面证言各一份，证人于某某、姚某乙的当庭证言。主要内容为：争议土地是在2000年土地统一调整时，村民小组将应退出土地户退出的土地对应补土地户补地后剩余的土地，由于当时原告为村民小组组长，该地由原告暂时耕种。2012年5月1日在原、被告所在的村民小组，在村干部的主持下，召开村民会议通过，将争议土地给2000年土地统一调整时欠需补地户补齐土地后，剩余部分按2000年全组村民人口进行平均分配。当时原告及其妻子均参加会议并没有表示反对。召开会议的下午全组村民即对争议土地进行了实际丈量和分配，并设置界石确定了界线。实际分地时原告及其妻子亦到了现场参与了分地，并分得了部分土地。
证据六、2000年、2001年2002年西杨树沟村提留花名表一份，拟证明原告家当时为四口人，并非五口人。
证据七、隆化县公安局2013行政处罚决定、2014年隆化县一审判决、2014年承德市中级法院的终审判决，证明在2013年原告曾向该争议地打农药毁损农作物被行政处罚的事实。
被告对原告所提证据的真实性没有异议，但提出上述证据不能证明原告所要证明的目的。原告对被告所提证据七的真实性没有异议，但提出承德市中级人民法院二审判决将隆化县法院一审判决中对诉争土地确权部分予以否定。对被告所提证据一至六的真实性及效力均不予认可。对证据六提出该证据没有村委会盖章确认，同时提出原告家在第一次土地承包到户时原告家系5口人，到2000年第二次统一调整、延包土地时原告家亦确实因原告岳母去世而人口减少至4口人。但当时调整完以后村民小组剩余部分土地因需交农业税等税费没有人承包，经请示镇政府同意，由原告交农业税又多承包了一口人的承包地，也就是诉争的承包地，当时被告张洪也多承包了一口人的承包地。
原告所提证据能够证明自2000年开始原告对诉争土地耕种并缴纳了相应的农业税，对此被告亦认可由原告暂时耕种，故应予认定。原告对被告所提证据一至六的真实性虽提出异议，但没提出相反证据证明，故对上述证据能够印证的事实，即“诉争土地原为2000年土地统一调整时由退地户退出的部分土地，2012年在村干部的主持、协调下该村民小组召开村民会议对诉争土地进行重新分配”予以认定。
经审理查明，原、被告均为唐三营镇西杨树沟村第二组村民小组村民。2000年原告任该村民小组组长，按政策规定该村民小组对土地统一进行调整、延包，当时原告家由于人口已经由原来5口人减少至4口人（原告岳母去世）属退地的户。当时该组将退地户退出的土地对部分补地户补地后尚剩余部分土地即诉争土地未能分配。其后该地块由原告耕种并仍按5口人上报土地亩数并缴纳农业税。2012年被告王凤云任该村民小组组长，王凤云认为诉争土地为组长专用地，对争议地块进行了耕种，为此与原告发生纠纷。经唐三营镇司法所调解未成后，2012年5月1日，时任村委会协管员的郭某某（现任村委会主任），时任村支部书记的李某某（现任村支部书记）到原、被告所在的村民小组协调此事，在原告及其妻子均参加的情况下召开了村民会议，会议通过将争议土地给2000年土地统一调整时欠补地户补齐土地后，剩余部分按2000年全组村民人口进行平均分配。召开会议的下午即对争议土地进行了实际丈量和分配，原告及其妻子亦到场参与了分地。2013年原告将被告王凤云等人所种地块上的农作物喷撒农药进行毁损，后隆化县公安局唐三营派出所决定对原告的违法行为进行拘留十天、罚款500元的行政处罚。原告不服该处罚决定，经隆化县人民法院一审、承德市中级人民法院二审判决维持该处罚决定。
另查原告所在村民小组在2000年按国家政策进行土地调整、延包时，全组村民对各自所承包的承包地均未与村委会签定正式承包合同并取得承包地经营权证书。
本院认为，按照法律规定农村承包地归相应的村民组织集体所有，原、被告属同一村民小组，诉争土地属原、被告所在村民小组全体村民集体所有。2000年该村民小组按国家政策进行土地调整、延包以后，原告虽然对该地进行经营耕种，并缴纳农业税，但没有签定合同取得土地经营权证书。2012年在时任该村民小组组长的被告王凤云与原告对诉争土地发生争议后，在村干部的参与协调下，通过召开村民小组村民会议的形式对诉争土地进行重新分配，该行为属原、被告所在村民小组对诉争土地行使所有权的行为，并非四被告的个人行为。现原、被告双方就诉争土地均未签定承包合同取得土地承包经营权证书，双方对诉争承包地的承包经营权纠纷，应由有关部门确权处理。故原告诉四被告侵害其土地承包经营权的主张不能成立。依照，《华人民共和国土地管理法》第十条、第十六条，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百零八条的规定，裁决如下：
驳回原告杨久志的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 孙海宇
人民陪审员 李连臣
人民陪审员 魏小雷
二〇一六年八月十日
书 记 员 付焕楠
附页：
一、适用的法律
《华人民共和国土地管理法》
第十条农民集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
《中华人民共和国物权法》
第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。
县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向
仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，
原告在六个月内又起诉的，不予受理。
《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。
二、上诉期限及上诉费用
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，在递交上诉状的同时或递交上诉状的次日起七日内预交上诉费100元，如在上述期限内不预交上诉费，按自动撤回上诉处理。