沈阳高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0192行初462号
原告刘同文，男，1968年9月出生，汉族，户籍地辽宁省西丰县，现住址辽阳市白塔区。
被告沈阳市辽中区经济和信息化局，机关所在地沈阳近海大街1号。
法定代表人杨承志，系该局局长。
委托代理人王广涛，男，系该局工作人员。委托代理人陈维民，系辽宁东佳律师事务所律师。
原告刘同文诉被告沈阳市辽中区经济和信息化局盐业行政强制一案，原告于2016年8月23日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月1日公开开庭审理了本案。原告刘同文,被告沈阳市辽中区经济和信息化局的委托代理人王广涛、陈维民到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告刘同文诉称，2014年5月，原告刘同文暂存在辽中县盐业公司的产品编号：GB5462桂花精制工业用盐120吨，被被告违法强制扣押。被告于2014年5月26日下发辽中盐罚登存通字[2014]第（1）号先行登记保存证据通知书，将原告的120吨工业盐先行登记保存于被告单位，但当时被告将原告的工业盐清点为114.3吨。通知书确认保存证据物品自2014年5月26日至2014年6月5日，时至今日被告已经超期扣押一年多时间，被告的该行为为违法。原告诉至人民法院，请求法院确认被告沈阳市辽中区经济和信息化局从2014年6月6日至今扣押原告工业盐的行为违法。
原告向本院提交的证据有：增值税专用发票，证明被扣押的是原告购买的工业盐。
被告沈阳市辽中区经济和信息化局辩称，一、被告的主体及职责。2005年3月23日，辽中县经贸发展局负责对全县盐业市场的行政执法工作，是盐业市场行政执法主体。成立的盐业管理办公室、辽中县盐业稽查队，主要职责是负责本县盐业市场的监督检查、行政处罚以及相关的行政强制等。2005年10月8日，辽中县经济贸易发展局调整为经济局。2010年7月20日，设立辽中县经济和信息化局，将原县经济局、原对外贸易经济合作局的职责整合划入县经济和信息化局。2016年4月11日，辽中县撤县变区，辽中县经济和信息化局变更为沈阳市辽中区经济和信息化局。二、被告的职权依据。依据《食盐专营办法》第四条规定，国务院授权的盐业主管机构负责管理全国食盐专营工作。县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作。三、被告作出的辽中盐罚登存通字[2014]第（1）号先行登记保存证据通知书合法有效，符合法律规定。2014年5月26日上午，被告对储存于辽中县年家屯村韩国岱家的114.3吨GB/T5462-2003桂花牌精制盐（工业盐）依法检查，韩国岱未能提供货主及货物储存清单等相关凭证，被告对可疑物品立案调查。当日下午，被告对原告依法作出辽中盐罚登存通字[2014]第（1）号先行登记保存证据通知书，原告在该通知书、先行登记保存证据物品处理清单、先行登记保存证据物品清单以及询问笔录签字确认。被告的执法依据为《食盐专营办法》第十条以及《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条二款规定。被告认为，原告存在如下过错：1、原告没有提供货物的交易发票、货物产品合格证以及食盐批发许可证、准运证等凭证，存在违法经营；2、原告提供的个体工商户营业执照副本经营范围为预包装食品、批发兼零售，与所谓的工业盐用途不符；3、对GB/T5462-2003桂花牌精制盐（工业盐）送检样品检测未查出含碘，非加碘盐属于违法；4、原告有意逃避和不配合，被告在公安机关协同下查询，原告于2014年8月28日涉嫌非法经营被羁押，并于2015年2月10日才被放出，在此期间，被告工作受阻。货物GB/T5462-2003桂花牌精制盐（工业盐），至今也不能确认原告是货物的所有人。至目前为止，被告扣押先行登记保存证据物品为无主财产。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交的作出被诉行政行为的证据有：1、辽中编发[2005]2号辽中县机构编制委员会文件、辽中编发[2005]7号辽中县机构编制委员会文件、辽中政办发[2010]46号辽中县人民政府办公室文件，证明被告的主体及职责；2、询问笔录，证明案涉物品不能确认是本案原告所有；3、辽中盐罚登存通字[2014]第1号先行登记保存证据通知书、先行登记保存证据物品处理清单、先行登记保存证据物品清单，证明被告依法作出先行登记保存的涉案桂花牌精制盐的实际数量为114.3吨；4、检验报告，证明送检样品所检碘项目，不符合精制盐标准要求；5、个体工商户营业执照副本及基本信息（辽阳市白塔区译金海盐经销处）、刘同文基本信息及诉讼处理基本信息、个体工商户营业执照及食品流通许可证（辽阳市太子河区德金工业盐经销处），证明原告递交的该证据与其存放的桂花牌精制盐，原告认为是工业盐，其经营范围和用途不符，原告在2014年8月28日至2015年2月10日期间被羁押，直接影响了被告的工作，找不到原告本人，无法核实相关材料，也不能确认郑晓伟与本案登记物品有直接关系；6、照片，证明对先行登记保存证据的存放情况。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据进行如下确认：对原告提交的证据显示公司名称与案涉扣押的盐名称不一致，故该证据与本案没有关联性，本院不予采信。对被告提交的全部证据的真实性予以采信，对其中被告提交的证据1、2、3、4、6，能够实现被告的证明目的，本院依法确认；对其中被告提交的证据5，不能实现被告的证明目的，本院不予采信。经审理查明，2014年5月份，原告刘同文将一批盐（标有GB/T5462-2003桂花牌精制盐）存放于辽中县年家屯村案外人韩国岱处。2014年5月26日，被告沈阳市辽中区经济和信息化局盐业稽查队工作人员到韩国岱处依法检查，被告经调查后，作出辽中盐罚登存通字[2014]第（1）号先行登记保存证据通知书，被告以原告存在未取得食盐批发许可证，经营食盐批发业务的行为，违反了《食盐专营办法》第十条规定，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，决定先行登记保存证据GB/T5462-2003桂花牌精制盐114.3吨，期限自2014年5月26日至2014年6月5日，以先行登记保存方式存放于被告处。至今该盐还存放在被告处。
另查明，2014年7月17日，被告将先行登记保存的盐送检至辽宁省盐品产品质量监督检验中心，该中心于当日作出NO2014408403310029号检验报告，检验结论为依据GB5461-2000、GB26878-2011标准检验，该样品所检碘项目不符合精制盐标准要求。原告认为被告于2014年6月6日至今一直扣押原告盐的行为违法，现来院诉讼。
本院认为，根据《食盐专营办法》第四条规定及被告举证的辽中编发[2005]2号、辽中编发[2005]7号及辽中政办发[2010]46号文件，被告作为其辖区内盐业主管部门，具有负责管理本行政区域内食盐管理的行政强制职权，本案中，被告扣押原告盐的行为属于行政强制，故被告具有作出案涉行政行为的法定职权。对于原告的主体问题，因本案中被告给原告于2014年5月26日作出辽中盐罚登存通字[2014]第（1）号先行登记保存证据通知书，并在先行登记保存证据物品处理清单中让原告签字，上述被告行为即认定原告是案涉行政行为相对人，故原告有资格为维护其合法权利提起行政诉讼，是本案的适格原告。对于原告起诉是否超过起诉期限问题，因被告于2014年6月6日至今一直存在扣押原告盐的行为，是持续行为，故原告诉讼未超过起诉期限。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。《中华人民共和国行政强制法》第二十五条规定，查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。第二十七条规定，行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。第二十八条第一款规定，有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：（一）当事人没有违法行为；（二）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；（四）查封、扣押期限已经届满；（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。本案中，被告于2014年5月26日作出辽中盐罚登存通字[2014]第（1）号先行登记保存证据通知书，并将原告的114.3吨盐予以扣押，被告未在该通知书中载明的先行登记保存证据物品时间内作出处理，案涉盐至今还在被告处。被告的上述行为超过了其自行写明的先行登记保存证据通知书的时间2014年6月5日，也违法了上述法律规定的最长扣押时间一个月，故被告于2015年6月6日至今扣押原告刘同文盐的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：
确认被告沈阳市辽中区经济和信息化局于2015年6月6日至今扣押原告刘同文盐的行为违法。
本案案件受理费人民币50元，由被告沈阳市辽中区经济和信息化局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至沈阳市中级人民法院。
审 判 长 黄 沙
审 判 员 王守英
人民陪审员 李云海
二〇一六年十一月二十日
书 记 员 周 璐