江苏省宿迁市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2016）苏13委赔10号赔偿请求人顾成云。赔偿义务机关沭阳县人民法院。法定代表人袁震，该院院长。委托代理人张英、范守建，该院工作人员。赔偿请求人顾成云以未采取强制执行措施导致案件得不到执行为由申请赔偿义务机关沭阳县人民法院（下称沭阳法院）国家赔偿一案，不服沭阳法院作出的（2016）苏1322法赔5号《国家赔偿决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后，于2016年11月18日对本案进行了听证。赔偿请求人顾成云，赔偿义务机关沭阳法院的委托代理人张英、范守建到庭参加听证。本案现已审理终结。赔偿义务机关沭阳法院认为，根据《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条的规定，对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，是指对已经发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定、调解书、支付令、仲裁裁决、具有强制执行效力的公证债权文书以及行政处罚、处理决定等执行错误。包括下列行为：（一）执行尚未发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定等法律文书的；（二）违反法律规定先予执行的；（三）违法执行案外人财产且无法执行回转的；（四）明显超过申请数额、范围执行且无法执行回转的；（五）执行过程中，对查封、扣押的财产不履行监管职责，严重不负责任，造成财物毁损、灭失的；（六）执行过程中，变卖财物未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人的；（七）违反法律规定的其他情形。顾成云系（2010）沭华执字第65号案件的申请执行人，刘金全系该案的被执行人，该案在终结本次执行程序后，顾成云口头向沭阳法院提供了被执行人的相关财产信息并要求采取查封措施。对于顾成云查封财产的要求，沭阳法院依法进行了审查，因顾成云提供的被执行人刘金全的财产信息中房屋权属尚不明确，故沭阳法院未采取查封措施，而法院未采取查封措施的行为不属于法律及其相关司法解释中明确规定的对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误的行为，因此，沭阳法院不应承担国家赔偿责任。同时，涉案执行案件仍在继续执行过程中，被执行人是否有其他财产可供执行尚不明确，顾成云是否存在损失尚不确定，故顾成云要求沭阳法院赔偿其应得执行款30000元及利息的请求无事实和法律依据。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条、第三十八条、《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条的规定，对顾成云的赔偿申请不予支持。赔偿请求人顾成云称，赔偿请求人与案外人刘金全借贷纠纷一案，经沭阳法院判决后，刘金全未履行判决义务，其申请沭阳法院强制执行。在执行过程中，赔偿请求人提供被执行人刘金全的相关财产信息，但沭阳法院不及时采取强制措施，致使刘金全将唯一可供执行的财产变卖，造成现在无财产可供执行。故申请沭阳法院赔偿其应得执行款30000元及利息。经审理查明，赔偿请求人顾成云系（2009）沭民一初字第7195号案的原告，刘金全系该案的被告。沭阳法院于2009年10月26日作出（2009）沭民一初字第7195号《民事调解书》：被告刘金全欠原告顾成云款30000元，由被告刘金全于2009年12月20日前给付5000元，于2010年2月10日前给付10000元，于2010年4月10日前给付5000元，余款10000元于2010年5月30日前付清。后被告刘金全并未按照该调解书的约定归还顾成云款项，顾成云向沭阳法院申请强制执行，沭阳法院于2010年2月25日立案执行，案号为（2010）沭华执字第65号。沭阳法院在执行期间，依法向刘金全送达了执行通知书、限期提供财产状况的民事裁定书，因刘金全未在上述法律文书规定的期限内向顾成云履行还款义务，被沭阳法院予以司法拘留，拘留期满后仍未履行还款义务。2010年6月11日，沭阳法院作出（2010）沭华执字第65号《民事裁定书》，查明被执行人刘金全暂无财产可供执行，顾成云在执行期限内未提供被执行人可供执行的财产线索，经顾成云同意终结本次执行程序。如发现被执行人有可供执行财产的，顾成云可凭生效法律文书、终结执行裁定书以及被执行人确有可供执行财产的证据或线索向法院重新申请执行。2014年底，顾成云向沭阳法院反映刘金全的母亲去世，刘金全要卖掉房屋，口头申请沭阳法院查封刘金全位于沭阳县万匹街南侧路西的房子，沭阳法院执行人员到现场经走访被告知该房屋系顾成云父母所有，因此未实施查封措施。2015年1月28日，经沭阳县万匹乡万匹村村民委员会见证，刘金全、李兆娥、刘杨（协议甲方）将位于沭阳县万匹街南侧路西的土地与程海涛、张志伟、张道生的土地（协议乙方）进行调换，并签订宅基地调换协议。协议约定甲方土地上的房屋、树木、围墙归乙方所有（顾成云申请要求查封的房屋），乙方补偿甲方180000元。刘金全收到相关款项后并未履行调解书确定的还款义务。2016年8月4日，涉案执行案件恢复执行程序，案号为（2016）苏1322执恢115号。赔偿义务机关沭阳法院目前已依法冻结被执行人刘金全存款1568.85元，该案目前仍在执行中，尚未终结。上述事实有（2009）沭民一初字第7195号《民事调解书》、（2010）沭华执字第65号执行案件卷宗材料、（2016）苏1322执恢115号案件立案登记管理信息表、宅基地调换协议及收条、沭阳法院工作人员汤景明、孙兵与张仁茂、张道军的谈话、沭阳县万匹乡万匹村村民委员会情况说明、沭阳法院工作人员杨震出具的情况说明等证据证实。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定：人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第一条规定：根据国家赔偿法第三十一条（即修订后的《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条）的规定，人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，依法应由国家承担赔偿责任。该《解释》第三条规定：违法采取保全措施，是指人民法院依职权采取的下列行为：（一）依法不应当采取保全措施而采取保全措施或者依法不应当解除保全措施而解除保全措施的；（二）保全案外人财产的，但案外人对案件当事人负有到期债务的情形除外；（三）明显超过申请人申请保全数额或者保全范围的；（四）对查封、扣押的财物不履行监管职责，严重不负责任，造成毁损、灭失的，但依法交由有关单位、个人负责保管的情形除外；（五）变卖财产未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人的；（六）违反法律规定的其他情形。该《解释》第四条规定：对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，是指对已经发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定、调解书、支付令、仲裁裁决、具有强制执行效力的公证债权文书以及行政处罚、处理决定等执行错误。包括下列行为：（一）执行尚未发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定等法律文书的；（二）违反法律规定先予执行的；（三）违法执行案外人财产且无法执行回转的；（四）明显超过申请数额、范围执行且无法执行回转的；（五）执行过程中，对查封、扣押的财产不履行监管职责，严重不负责任，造成财物毁损、灭失的；（六）执行过程中，变卖财物未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人的；（七）违反法律规定的其他情形。本案中，被执行人刘金全未按照执行通知书履行法律文书确定的义务，沭阳法院有权对被执行人刘金全的财产采取强制执行措施，但沭阳法院在顾成云提供了财产线索，并已经核实该房屋系刘金全父母所有，在刘金全的父母已经去世，刘金全作为继承人，可能享有该房屋继承份额的情况下，未及时采取强制措施，致使涉案执行案件未得到及时执行，其执行行为存在一定过失。但国家赔偿是法定赔偿，根据上述法律规定，该执行过失行为不属于国家赔偿的范围。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条规定：赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已经依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。本案中，涉案执行案件仍在执行中，执行程序尚未终结，不符合申请国家赔偿的条件。综上，赔偿请求人顾成云的赔偿申请无法律依据，对其请求不予支持。赔偿义务机关沭阳县人民法院作出的（2016）苏1322法赔5号《国家赔偿决定书》事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十八条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条、《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第一条、第三条、第四条的规定，决定如下：维持赔偿义务机关沭阳县人民法院作出的（2016）苏1322法赔5号《国家赔偿决定书》。本决定为发生法律效力的决定。二〇一七年二月一十五日