广东省韶关市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2015）韶中法民一执复字第1号
申请复议人（执行异议人、申请执行人）：肖进保（曾用名肖进宝），男，1951年10月29日出生，汉族，住广东省连州市大路边镇顺泉村委会顺头岭村**号。
委托代理人：成辉华，广东北湖律师事务所律师。
委托代理人：王积长，广东北湖律师事务所实习律师。
被申请变更的被执行人：乳源瑶族自治县大桥镇人民政府。
法定代表人：张桂辉，镇长。
委托代理人：李天福，该镇综治信访维稳中心副主任。
被执行人：乳源瑶族自治县云山果脯综合加工厂。
申请复议人肖进保不服广东省乳源瑶族自治县人民法院（2014）韶乳法民一执异字第2号执行异议裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
经审理查明：乳源瑶族自治县云山果脯综合加工厂（以下简称云山果脯综合加工厂）于l993年9月25日由原乳源瑶族自治县红云乡人民政府（即原乳源瑶族自治县红云镇人民政府）投资并申请开业登记，据乳源瑶族自治县工商行政管理局出具的《企业法人申请开业登记注册书》记载，云山果脯综合加工厂的组建单位为原乳源瑶族自治县红云乡人民政府，组建负责人签字为许土明，云山果脯综合加工厂的法定代表人由原乳源瑶族自治县红云乡人民政府选任，经营场所在原红云乡人民政府院内，经济性质为集体，开业时登记的主要设备有蒸汽锅炉、烘干机、包装机各一台。1993年9月29日，云山果脯综合加工厂订立了企业章程，章程规定：设厂长、财务、会计各l人，实行独立核算、自负盈亏，利润分配除工人工资外，利润全部属企业所有，注册资金为4.5万元。1993年10月11日，乳源瑶族自治县审计师事务所出具了注册资金证明书，证明核实固定资金3万元、流动资金1.5万元。1993年10月15日，乳源瑶族自治县工商行政管理局核准了开业登记，核发《企业法人营业执照》。1996年4月23日，云山果脯综合加工厂申请变更登记，将注册资金由原来4.5万元变更为120万元，1996年4月29日，乳源瑶族自治县审计师事务所出具了企业验资证明书，对云山果脯综合加工厂办理登记注册资金的真实性进行验证，证明核实固定资金100万元、流动资金20万元。1996年5月29日，乳源瑶族自治县工商行政管理局核准了变更登记，核发变更后的《企业法人营业执照》。2003年6月11日，乳源瑶族自治县工商行政管理局核准云山果脯综合加工厂经营范围变更为清理债权债务。2006年11月14日，云山果脯综合加工厂因未按规定参加年度企业年检，被乳源瑶族自治县工商行政管理局吊销了营业执照。云山果脯综合加工厂被吊销了营业执照后，没有进行清算，也没有办理企业注销登记。
2005年4月26日，广东省民政厅以粤民区（2005）21号文批准撤销原乳源瑶族自治县红云镇人民政府，并入乳源瑶族自治县大桥镇人民政府，乳源瑶族自治县大桥镇人民政府依法继续行使原红云镇人民政府的职能。
另查明：肖进保诉云山果脯综合加工厂货款纠纷一案，广东省乳源瑶族自治县人民法院（下简称乳源法院）于1999年6月8日作出（1999）乳经初字第9号民事判决：乳源瑶族自治县云山果脯综合加工厂应于该判决发生法律效力之日起十日内清偿欠肖进保的红薯款l02042.78元，逾期按人民银行同期贷款利率从判决生效之日起计至偿清时止。案件受理费4500元，由肖进保与乳源瑶族自治县云山果脯综合加工厂各负担一半。该判决发生法律效力后，因云山果脯综合加工厂未履行生效判决确定的义务，肖进保向乳源法院申请执行。乳源法院于2000年1月19日受理了该执行案。在执行过程中，乳源法院于2000年12月1日作出（1999）乳法执字第181号民事裁定，认为：“肖进保诉乳源瑶族自治县红云镇人民政府一案，乳源法院于1999年6月8日作出（1999）乳经初字第9号民事判决书已经发生法律效力。权利人肖进保于1999年7月25日向乳源法院申请执行。该案在执行过程中，查明乳源瑶族自治县红云镇人民政府无财产可供执行”。遂裁定：乳源法院（1999）乳经初字第9号民事判决中止执行。因（1999）乳法执字第181号民事裁定在没有追加、变更乳源瑶族自治县红云镇人民政府为被执行人的情况下，将乳源瑶族自治县红云镇人民政府列为被执行人，违反了有关法律规定，被执行人乳源瑶族自治县红云镇人民政府的主体不适格。为此，经乳源法院审判委员会讨论决定，于2014年7月29日作出（1999）乳法执字第181号之三民事裁定：撤销乳源法院（1999）乳法执字第181号民事裁定。乳源法院分别于2014年8月6日和8月13日将（1999）乳法执字第181号之三民事裁定书送达给乳源瑶族自治县大桥镇人民政府和肖进保。
2014年5月8日，乳源法院受理肖进保申请变更乳源瑶族自治县大桥镇人民政府为被执行人一案。肖进保提出申请称：肖进保与云山果脯综合加工厂买卖合同纠纷一案，乳源法院于l999年6月8日作出（1999）乳经初字第9号判决，判令云山果脯综合加工厂清偿肖进保的红薯款l02042.78元。云山果脯综合加工厂属于原乳源瑶族自治县大桥镇人民政府下属企业，该企业没有独立的法人资格，当时由该镇的镇长兼任该企业负责人。判决生效后，肖进保于1999年7月25日申请执行，在该案执行期间，乳源法院经查原乳源瑶族自治县大桥镇人民政府无财产可供执行，该院于2000年12月1日作出（1999）乳法执字第181号中止执行的民事裁定。2005年4月26日，广东省民政厅【粤民区（2005）21号文件】批准撤销原乳源瑶族自治县大桥镇人民政府，并入乳源瑶族自治县大桥镇人民政府，乳源瑶族自治县大桥镇人民政府依法继续行使原乳源瑶族自治县红云镇人民政府的职能，继承被执行人的主体资格，乳源瑶族自治县大桥镇人民政府应承担（1999）乳经初字第9号判决中的法律责任，负责清偿拖欠肖进保的货款。为此，请求原审法院依法变更乳源瑶族自治县大桥镇人民政府为该案的被执行人。
乳源瑶族自治县大桥镇人民政府答辩称：1、肖进保申请将乳源瑶族自治县大桥镇人民政府变更为被执行人没有事实和法律依据。乳源瑶族自治县大桥镇人民政府不是（1999）乳经初字第9号民事判决书中的当事人，也不是判决书中确定的还款义务人，判决书判决履行清偿欠款义务的是云山果脯综合加工厂。因此，本案的被执行人应该是云山果脯综合加工厂，乳源瑶族自治县大桥镇人民政府不应成为该案的被执行人。2、云山果脯综合加工厂是经主管机关核准登记取得法人资格的社会经济组织，有工商行政管理部门颁发的营业执照，具有符合国家法律规定的企业名称、组织章程、住所等法定条件，能够独立承担民事责任，对经营过程中产生的债权债务应独自承担相应的民事责任。乳源瑶族自治县大桥镇人民政府与云山果脯综合加工厂是两个不同的主体，乳源瑶族自治县大桥镇人民政府没有为云山果脯综合加工厂还款的义务。因此，请求乳源法院依法驳回肖进保的请求。
乳源法院经审理，认为：云山果脯综合加工厂经乳源瑶族自治县工商行政管理局依法登记成立，有组织章程、组织机构和场所，能够独立承担民事责任，属企业法人，经济性质为集体所有制，投资者原乳源瑶族自治县红云镇人民政府已足额出资。根据《中华人民共和国民法通则》第三十六条：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。”的规定，云山果脯综合加工厂依法独立享有民事权利和承担民事义务。虽然云山果脯综合加工厂被吊销了营业执照，但没有进行清算，也没有办理企业注销登记，其仍然享有民事诉讼的权利能力和行为能力。参照《最高人民法院关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的复函》答复：“吊销企业法人营业执照，是工商行政管理机关依据国家工商行政法规对违法的企业法人作出的一种行政处罚。企业法人被吊销营业执照后，应当依法进行清算，清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人才归于消灭。因此，企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以自己的名义进行诉讼活动。如果该企业法人组成人员下落不明，无法通知参加诉讼，债权人以被吊销营业执照企业的开办单位为被告起诉的，人民法院也应予以准许。该开办单位对被吊销营业执照的企业法人，如果不存在投资不足或者转移资产逃避债务情形的，仅应作为企业清算人参加诉讼，承担清算责任。”和《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十三条：“企业法人被吊销《企业法人营业执照》，……其债权债务由主管部门或者清算组织负责清理。”的规定。企业被吊销营业执照后，应当依法进行清算，企业未进行清算，债权人可以起诉企业股东或者开办单位承担清算责任。根据上述法律规定，云山果脯综合加工厂被吊销营业执照后，应当启动清算程序。如原乳源瑶族自治县红云镇人民政府不履行清算义务，肖进保可依法请求乳源瑶族自治县大桥镇人民政府承担清算义务。肖进保以云山果脯综合加工厂属于原乳源瑶族自治县红云镇人民政府的下属企业，没有独立的法人资格为由，申请变更乳源瑶族自治县大桥镇人民政府为被执行人，缺乏法律依据，不予支持。综上所述，乳源法院根据《中华人民共和国民法通则》第三十六条、第四十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项，参照《广东省高级人民法院关于办理执行程序中追加、变更被执行人案件的暂行规定》第三条的规定，于2014年8月18日作出（2014）韶乳法民二执加字第1号执行裁定：驳回肖进保申请变更乳源瑶族自治县大桥镇人民政府为该案被执行人的请求。如不服该裁定，可在该裁定书送达之日起十日内，向乳源法院提出执行异议。
2014年8月30日，肖进保向乳源法院提出执行异议，称：一、肖进保与云山果脯综合加工厂买卖合同纠纷一案，乳源法院于1999年6月8日作出（1999）乳经初字第9号判决，该判决已发生法律效力，肖进保已经申请乳源法院强制执行。在执行过程中，肖进保已申请追加乳源瑶族自治县红云镇人民政府为被执行人，乳源法院亦已查明乳源瑶族自治县红云镇人民政府无财产可供执行，遂作出（1999）乳法执字第181号民事裁定，裁定中止执行。人民法院应当公平、公正、中立地裁决当事人之间的纠纷，乳源法院认为在肖进保没有追加、变更原乳源瑶族自治县红云镇人民政府为被执行人的情况下将原乳源瑶族自治县红云镇人民政府列为被执行人违反法律规定，故撤销了（1999）乳法执字第181号民事裁定，肖进保认为这更加违反法律的规定。乳源法院这样的执行行为将直接导致肖进保的利益损失。即使肖进保没有申请追加或变更原乳源瑶族自治县红云镇人民政府为被执行人，但是根据l991年的《中华人民共和国民事诉讼法》及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第272条：“其他组织在执行中不能履行法律文书确定的义务的，人民法院可以裁定执行对该其他组织依法承担义务的法人或公民个人的财产”的规定，云山果脯综合加工厂属于原乳源瑶族自治县红云镇人民政府的镇属企业，云山果脯综合加工厂在执行过程中不能履行（1999）乳经初字第9号民事判决确定的义务，乳源法院当然可以自由裁定原乳源瑶族自治县红云镇人民政府为被执行人，因此，乳源法院作出的（1999）乳法执字第181号民事裁定并不违反法律规定。二、乳源法院作出（2014）韶乳法民二执加字第1号执行裁定，驳回肖进保的变更被执行人的申请没有依据，乳源瑶族自治县大桥镇人民政府应当为（1999）乳法执字第181号案件的被执行人。云山果脯综合加工厂的经济性质为集体所有制，其资金来源是由原乳源瑶族自治县红云镇人民政府全额投资，其法定代表人为该镇镇长，由原乳源瑶族自治县红云镇人民政府负责指定担任，该厂人事安排、资金流动都由原乳源瑶族自治县红云镇人民政府主管，虽然登记为内资企业法人，但实为原乳源瑶族自治县红云镇人民政府的下属企业。乳源法院也查明云山果脯综合加工厂为原乳源瑶族自治县红云镇人民政府投资，属于非公司企业法人，并非真正公司法人。至今该加工厂没有清算就被吊销营业执照，根据法律规定，没有进行清算的内资企业其在经营期间产生的债务应由投资者承担责任。因此，（1999）乳经初字第9号民事判决确定的义务，理应由原乳源瑶族自治县红云镇人民政府负责承担。乳源法院当时也确认了原乳源瑶族自治县红云镇人民政府为被执行人，并且也对原乳源瑶族自治县红云镇人民政府执行，但因查明该镇政府无财产可供执行，才中止对该镇政府的执行。现原乳源瑶族自治县红云镇并入乳源瑶族自治县大桥镇，乳源瑶族自治县大桥镇人民政府依法应继续行使原乳源瑶族自治县红云镇人民政府的职能，继承被执行人的主体资格，乳源法院没有理由驳回肖进保的变更被执行人的申请，综上所述，肖进保对乳源法院的执行行为提出异议，请求：一、撤销（1999）乳法执字第181号之三民事裁定；二、撤销（2014）韶乳法民二执加字第1号执行裁定；三、变更乳源瑶族自治县大桥镇人民政府为（1999）乳法执字第181号案件的被执行人。
乳源瑶族自治县大桥镇人民政府以原理由答辩。
乳源法院经审理，于2014年9月18日作出（2014）韶乳法民一执异字第2号执行裁定，认为：第一、云山果脯综合加工厂系经乳源瑶族自治县工商行政管理局依法登记成立，有组织章程、组织机构和场所，能够独立承担民事责任的企业法人，经济性质为集体所有制，投资者原乳源瑶族自治县红云镇人民政府已足额出资。根据《中华人民共和国民法通则》第三十六条“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭”的规定，云山果脯综合加工厂依法独立享有民事权利和承担民事义务。虽然云山果脯综合加工厂被吊销了营业执照，但未进行清算，也没有办理企业注销登记，其仍然享有民事诉讼的权利能力和行为能力。参照《最高人民法院关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的复函》答复：“吊销企业法人营业执照，是工商行政管理机关依据国家工商行政法规对违法的企业法人作出的一种行政处罚。企业法人被吊销营业执照后，应当依法进行清算，清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人才归于消灭。因此，企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以自己的名义进行诉讼活动。如果该企业法人组成人员下落不明，无法通知追加诉讼，债权人以被吊销营业执照企业的开办单位为被告起诉的，人民法院也应予以准许。该开办单位对被吊销营业执照的企业法人，如果不存在投资不足或者转移资产逃避债务情形的，仅应作为企业清算人参加诉讼，承担清算责任。”和《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十三条：“企业法人被吊销《企业法人营业执照》，登记主管机关应当收缴其公章，并将注销登记情况告知其开户银行，其债权债务由主管部门或者清算组织负责清理。”的规定，云山果脯综合加工厂被吊销营业执照后，应当依法进行清算，未进行清算，债权人可以起诉企业股东或者开办单位承担清算责任。第二、（1999）乳法执字第181号民事裁定是在没有追加、变更原乳源瑶族自治县红云镇人民政府为被执行人的情况下，将原乳源瑶族自治县红云镇人民政府追加为被执行人，违反了相关法律规定，据此，乳源法院作出（1999）乳法执字第181号之三民事裁定，撤销乳源法院（1999）乳法执字第181号民事裁定，并无不妥。综上所述，肖进保的执行异议理由不成立，对其异议请求不予支持。乳源法院依照《中华人民共和国民法通则》第三十六条、第四十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项之规定，于2014年9月18日作出（2014）韶乳法民一执异字第2号执行异议裁定：驳回肖进保的全部执行异议请求。
肖进保不服上述裁定，向本院提起执行复议申请称：
一、乳源法院作出（1999）乳法字第l81号之三民事裁定撤销该院（1999）乳法字第l81号民事裁定，违反了法律规定。
肖进保与云山果脯综合加工厂货款纠纷一案，乳源法院于l999年6月8日作出的（1999）乳经初字第9号判决已发生法律效力，肖进保已申请乳源法院强制执。在执行过程中，肖进保已申请追加原乳源瑶族自治县红云镇人民政府为被执行人，乳源法院在查明原乳源瑶族自治县红云镇人民政府无财产可供执行的情况下，便作出（1999）乳法执字第181号民事裁定，中止执行。肖进保收到乳源法院作出中止执行的生效裁定后，充分相信经乳源法院调查，认定原“红云镇政府无财产可供执行”而作出的中止执行的裁定是正确的，之后，肖进保只能等原乳源瑶族自治县红云镇人民政府经济有所好转时再申请恢复执行。在中止执行期间，原乳源瑶族自治县红云镇人民政府并入乳源瑶族自治县大桥镇人民政府，乳源瑶族自治县大桥镇人民政府依法继续行使原乳源瑶族自治县红云镇人民政府的职能，肖进保于2013年ll月22日申请乳源法院恢复执行、于2014年4月8日申请变更乳源瑶族自治县大桥镇人民政府为被执行人。此时，距乳源法院于2000年12月1日作出的（1999）乳法字第l81号民事裁定已经过了十多年。正是在肖进保要求恢复、变更被执行人后，乳源法院才发现并认为十多年前所作出的（1999）乳法字第l81号民事裁定有错误，故该院又认为肖进保在没有追加、变更原乳源瑶族自治县红云镇人民政府为被执行人的情况下，将原乳源瑶族自治县红云镇人民政府列为被执行人，违反了有关法律规定，撤销了（1999）乳法字第181号民事裁定。肖进保明明已经追加了原乳源瑶族自治县红云镇人民政府为被执行人，且该院对原乳源瑶族自治县红云镇人民政府作出了中止执行的裁定，可现在该院却以肖进保没有追加、变更原乳源瑶族自治县红云镇人民政府为被执行人、以该院违反法律规定为由裁定撤销该院之前作出的生效裁定，用意明显是在帮助原乳源瑶族自治县红云镇人民政府逃避作为被执行人，进一步达到帮助乳源瑶族自治县大桥镇人民政府逃避作为被执行人。即使肖进保没有申请追加或变更原乳源瑶族自治县红云镇人民政府为被执行人，但是依据当时的法律，即l991年的《中华人民共和国民事诉讼法》规定及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第272条“其他组织在执行中不能履行法律文书确定的义务的，人民法院可以裁定执行对该其他组织依法承担义务的法人或公民个人的财产”的规定，法院对其他依法承担义务的组织也有权作出执行的裁定。因此，乳源法院作出的（1999）乳法执字第181号民事裁定并不违反法律规定，反而是该院作出（1999）乳法字第l81号之三民事裁定才是违反法律规定。
二、乳源法院作出（2014）韶乳法民二执加字第1号执行裁定，驳回肖进保的变更被执行人的申请，不符合法律规定。
云山果脯综合加工厂的经济性质为集体所有制，其资金来源是由原乳源瑶族自治县红云镇人民政府全额投资，其法定代表人为该镇镇长，由原乳源瑶族自治县红云镇人民政府负责指定担任，该厂人事安排、资金流动都由原乳源瑶族自治县红云镇人民政府主管，虽然登记为内资企业法人，但实为原乳源瑶族自治县红云镇人民政府的内资企业。乳源法院也查明云山果脯综合加工厂为原乳源瑶族自治县红云镇人民政府投资，原乳源瑶族自治县红云镇人民政府为该厂的实际控股人，该厂于2006年11月l4日被乳源瑶族自治县工商行政管理局吊销营业执照，只准许该厂进行清理债权、债务活动。根据《中华人民共和国公司法》的规定，“被吊销营业执照或被责令关闭的，公司股东应当在十五日内成立清算组并开始清算。”原乳源瑶族自治县红云镇人民政府作为该厂的实际控股人，没有在法律规定的期限内组织清算，根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国公司法﹥若干问题的解释（二）》第十八条：“有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东未在法定期限内成立清算组开始清算，导致公司财产贬值、流失、毁损或者灭失，债权人主张其在造成损失范围内对公司债务承担赔偿责任的，人民法院应依法予以支持。”的规定，上述情形系实际控制人造成，债权人主张实际控制人对公司债务承担相应民事责任的，人民法院应依法予以支持。云山果脯综合加工厂正是由于其实际控股人原乳源瑶族自治县红云镇人民政府怠于履行清算义务，导致该厂至今无法进行清算，肖进保作为债权人主张原乳源瑶族自治县红云镇人民政府对该厂的债务承担连带责任，人民法院应依法予以支持。因此，（1999）乳经初字第9号民事判决确定的还款义务，理应由原乳源瑶族自治县红云镇人民政府负责承担。乳源法院当时也确认了原乳源瑶族自治县红云镇人民政府为被执行人，并且也向原乳源瑶族自治县红云镇人民政府执行，但因查明原乳源瑶族自治县红云镇人民政府无财产可供执行，才中止对原乳源瑶族自治县红云镇人民政府的执行。现原乳源瑶族自治县红云镇人民政府已并入乳源瑶族自治县大桥镇人民政府，乳源瑶族自治县大桥镇人民政府依法继续行使原乳源瑶族自治县红云镇人民政府的职能，继承被执行人的主体资格，乳源法院没有法律依据驳回肖进保的变更被执行人的申请。
综上，乳源法院对当时政府开办企业的性质认识不清，随便撤销已生效的裁定，在没有充分调查取证的情况下就判定肖进保变更被执行人的申请没有法律依据，为此，请求：1、撤销（1999）乳法执字第l81号之三民事裁定；2、撤销（2014）韶乳法民二执加字第1号执行裁定；3、撤销（2014）韶乳法民一执异字第2号执行异议裁定；4、变更广东省乳源瑶族自治县大桥镇人民政府为（1999）乳法执字第181号案件的被执行人。
乳源瑶族自治县大桥镇人民政府答辩称：一、肖进保提出将乳源瑶族自治县大桥镇人民政府变更为被执行人没有法律依据。乳源瑶族自治县大桥镇人民政府不是（1999）乳经初字第9号判决书中的当事人，也不是该判决书中确定的还款义务人，不应成为该案的被执行人。二、云山果脯综合加工厂是经主管机关核准登记的有法人资格的社会组织，有符合国家法律规定的企业名称、组织章程、住所，能够独立承担民事责任，对经营过程中产生的债权债务应独立承担责任。
本院认为：云山果脯综合加工厂虽然为原乳源瑶族自治县红云镇人民政府申请开办并由该镇政府投资和选任厂长，但因该厂经乳源瑶族自治县工商行政管理局依法登记成立，领有《企业法人营业执照》，有组织章程、组织机构和经营场所，根据《中华人民共和国民法通则》第三十六条“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭”的规定，云山果脯综合加工厂依法独立享有民事权利和承担民事义务，能够独立承担民事责任。另一方面，云山果脯综合加工厂尽管被工商部门吊销了营业执照，但未进行清算，也没有办理企业注销登记，且该厂的投资者原乳源瑶族自治县红云镇人民政府已足额出资，亦无转移资产逃避债务的情形，参照《最高人民法院关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的复函》答复：“吊销企业法人营业执照，是工商行政管理机关依据国家工商行政法规对违法的企业法人作出的一种行政处罚。企业法人被吊销营业执照后，应当依法进行清算，清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人才归于消灭。因此，企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以自己的名义进行诉讼活动。如果该企业法人组成人员下落不明，无法通知追加诉讼，债权人以被吊销营业执照企业的开办单位为被告起诉的，人民法院也应予以准许。该开办单位对被吊销营业执照的企业法人，如果不存在投资不足或者转移资产逃避债务情形的，仅应作为企业清算人参加诉讼，承担清算责任。”和《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十三条：“企业法人被吊销《企业法人营业执照》，登记主管机关应当收缴其公章，并将注销登记情况告知其开户银行，其债权债务由主管部门或者清算组织负责清理。”的规定，云山果脯综合加工厂被吊销营业执照后，仍然享有民事诉讼的权利能力和行为能力，应当依法进行清算，其未进行清算，债权人肖进保可以起诉开办单位原乳源瑶族自治县红云镇人民政府（即现乳源瑶族自治县大桥镇人民政府）承担清算责任，而不是由乳源瑶族自治县大桥镇人民政府承担偿还责任。
乳源法院生效的（1999）乳经初字第9号民事判决只有唯一的被告云山果脯综合加工厂，肖进保并没有起诉原乳源瑶族自治县红云镇人民政府，故乳源法院（1999）乳法执字第181号民事裁定认定“肖进保诉乳源县红云镇政府一案，乳源法院于1999年6月8日作出（1999）乳经初字第9号民事判决……”没有事实依据，认定事实明显错误。且生效的（1999）乳经初字第9号民事判决确定的还款义务人明确为云山果脯综合加工厂，并无涉及他方，乳源法院（1999）乳法执字第181号民事裁定在没有追加或变更红云镇人民政府为被执行人的情况下，将红云镇人民政府追加为被执行人缺乏法律和事实依据，为此，乳源法院于2014年7月19日作出（1999）乳法执字第181号之三民事裁定，撤销该院（1999）乳法执字第181号民事裁定并无不妥。（1999）乳法执字第181号民事裁定送达后即发生法律效力，肖进保要求撤销该裁定书没有法律依据，本院不予支持。
综上所述，乳源法院（2014）韶乳法民二执加字第l号执行裁定驳回肖进保申请变更乳源瑶族自治县大桥镇人民政府为被执行人的请求事实清楚、适用法律正确。乳源法院（2014）韶乳法民一执异字第2号执行异议裁定驳回肖进保的全部执行异议请求并无不当。肖进保复议申请的理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项及二百二十五条，参照《广东省高级人民法院关于办理执行程序中追加、变更被执行人案件的暂行规定》第二条之规定，裁定如下：
驳回肖进保的复议申请。
本裁定送达后立即生效
审 判 长 韩文锋
代理审判员 李 罡
代理审判员 邹征衡
二〇一五年一月二十七日
书 记 员 何海祥