浙江省嘉兴市秀洲区人民法院
刑 事 判 决 书
（2012）嘉秀刑初字第566号
公诉机关嘉兴市秀洲区人民检察院。
被告人邬谷丰，男，1970年9月15日生，汉族，大学本科文化，中共党员，原系嘉兴市交通工程质量安全监督站站长。因本案于2012年8月11日被�兴市公安局秀洲区分局刑事拘留，同年8月24日被逮捕。现押于嘉兴市看守所。
辩护人姚武强、张奇，浙江子城律师事务所律师。
嘉兴市秀洲区人民检察院以嘉秀洲检刑诉（2012）633号起诉书指控被告人邬谷丰犯玩忽职守、受贿罪，于2012年10月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。嘉兴市秀洲区人民检察院指派检察员朱依欣、代理检察员钱春燕出庭支持公诉。被告人邬谷丰及辩护人姚武强、张奇到庭参加诉讼。因检察机关补充侦查，本案延期审理一次。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、玩忽职守罪
被告人邬谷丰身为嘉兴市交通工程质量安全监督站的站长，主持该单位全面工作，在受嘉兴市交通局委托行使职权监督平黎公路嘉善南站连接线第4标段工程质量、安全过程中，工作严重不负责任，不正确履行职责，对施工单位山东中宏路桥建设有限公司的违法分包行为没有及时发现和制止，没有严格审查进入该项目施工的各单位和相关人员的资质、资格，对箱梁吊装等易发生生产安全事故的危险工程及施工作业环节未重点监查，对监理单位没有尽到监管职责，从而导致”6.25”坍塌事故的发生，造成施工人员2人死亡、5人受伤。
二、受贿罪
2004年至2012年间，被告人邬谷丰在先后担任嘉兴市交通工程质量安全监督站（原名嘉兴市交通工程质量监督站）副站长、站长期间，利用其监督交通工程项目质量及安全的职务便利，为他人谋取利益，多次非法收受他人贿赂共计价值人民币188200元。
为证明指控的事实，公诉人当庭宣读了证人证言，出示了书证等证据。
公诉机关认为，被告人邬谷丰的行为分别构成玩忽职守罪、受贿罪。其中受贿犯罪系自首。被告人邬谷丰犯有数罪，应当数罪并罚。据此，诉请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十七条第一款、第六十九条之规定，予以惩处。
被告人邬谷丰对受贿罪无异议，认为自己不构成玩忽职守罪。
其辩护人提出：1、起诉指控的玩忽职守罪罪名不成立。理由：嘉兴市交通工程质量安全监督站对涉案工程质量有监管职责，但对安全不负监管职责，且对该工程的质量监管过程中没有严重不负责任、不正确履行工作职责；2、被告人邬谷丰构成受贿罪，但有自首情节，可从轻或减轻处罚；3、被告人邬谷丰具有自愿认罪，退清赃款等酌定从轻处罚情节。请求减轻处罚。
经审理查明：
2004年至2012年间，被告人邬谷丰在先后担任嘉兴市交通工程质量安全监督站（原名嘉兴市交通工程质量监督站）副站长、站长期间，利用其监督交通工程项目质量及安全的职务便利，为他人谋取利益，多次非法收受马某、邹某甲、卫某、章某、朱某、姚某、梅某、沈某等人的贿赂共计价值人民币188200元。具体如下：
一、2010年至2012年间，被告人邬谷丰利用职务之便，为马某在承建平黎公路嘉善南站连接线第2标段等工程上谋取利益，先后5次收受马某所送现金、代价券共计价值人民币27000元。具体如下：
1、2010年12月左右的一天，被告人邬谷丰在嘉兴德亨酒店收受马某2000元戴梦得购物卡；
2、2011年3、4月的一天，被告人邬谷丰在嘉兴金悦大酒店收受马某现金人民币8000元；
3、2011年8月左右的一天，被告人邬谷丰在嘉兴德亨酒店收受马某2000元戴梦得购物卡；
4、2011年11月的一天，被告人邬谷丰在嘉兴德亨酒店收受马某现金人民币5000元；
5、2012年3月左右的一天，被告人邬谷丰在嘉兴富悦大酒店收受马某现金人民币10000元。
二�2005年至2012年间，被告人邬谷丰利用职务之便，为邹某甲在丁栅至新埭公路改建工程一期项目等工程上谋取利益，先后5次收受邹某甲所送现金、代价券，共计价值人民币24600元。具体如下：
1、2005年6月左右的一天，被告人邬谷丰在嘉兴市洪兴路第三十六研究所门口收受邹某甲现金人民币20000元；
2、2012年春节前的一天，被告人邬谷丰参加邹某甲在嘉善东方大厦召开的公司年会期间收受邹某甲现金人民币2000元；
3、2007年到2011年的春节期间，被告人邬谷丰收受邹某甲3次代价券，其中2次800元，1次1000元，总计价值2600元。
三、2005年至2007年间，被告人邬谷丰利用职务之便，为卫某在嘉善至嘉兴至桐乡公路嘉兴至桐乡段工程上谋取利益，先后4次收受卫某所送现金共计人民币40000元。具体如下：
1、2005年底的一天，被告人邬谷丰在嘉兴金悦大酒店收受卫某现金人民币5000元；
2、2006年上半年的一天，被告人邬谷丰在嘉兴金悦大酒店收受卫某现金人民币5000元；
3、2006年年底的一天，被告人邬谷丰在嘉桐公路工程项目部收受卫某现金人民币10000元；
4、2007年7、8月的一天，被告人邬谷丰在嘉桐公路工程项目部收受卫某现金人民币20000元。
四、2004年至2012年间，被告人邬谷丰利用职务之便，为章某在桥梁板吊装运输工程上谋取利益，先后7次收受章某及其丈夫朱某所送现金共计人民币65000元。具体如下：
1、2004年至2012年春节期间，被告人邬谷丰在其办公室收受章某现金6次，每次人民币10000元，共计人民币60000元；
2、2010年春节期间，被告人邬谷丰在其办公室收受朱某现金人民币5000元。
五、2007年至2012年间，被告人邬谷丰利用职务之便，为姚某在湖嘉申线航道嘉兴段一期（秀洲区）第二合同段工程、海宁中粮项目配套码头等工程上谋取利�，先后6次收受姚某现金、代价券共计价值人民币15000元。具体如下：
1、2007年春节前的一天，被告人邬谷丰收受姚某戴梦得代价券2000元；
2、2008年春节前的一天，被告人邬谷丰收受姚某戴梦得代价券2000元；
3、2009年春节前的一天，被告人邬谷丰在嘉兴醉仙楼酒店收受姚某现金人民币3000元；
4、2010年春节前的一天，被告人邬谷丰在嘉兴醉仙楼酒店收受姚某现金人民币3000元；
5、2011年春节前的一天，被告人邬谷丰在嘉兴金悦大酒店收受姚某现金人民币3000元；
6、2012年春节前的一天，被告人邬谷丰在嘉兴醉仙楼酒店收受姚某现金人民币2000元。
六、2004年至2007年间，被告人邬谷丰利用职务之便，为梅某在海宁嘉海公路南北大道路面整治工程、湖嘉申线航道嘉兴段一期（秀洲区）等工程上谋取利益，先后4次收受梅某所送现金共计人民币10000元。具体如下：
1、2004年春节前的一天，被告人邬谷丰在其办公室收受梅某所送现金人民币3000元；
2、2005年春节前的一天，被告人邬谷丰在其办公室收受梅某现金人民币3000元；
3、2006年春节前的一天，被告人邬谷丰在其办公室收受梅某现金人民币2000元；
4、2007年春节前的一天，被告人邬谷丰在其办公室收受梅某现金人民币2000元。
七、2007年至2010年间，被告人邬谷丰利用职务之便，为沈某在桐乡市高桥至火车站公路改建工程上谋取利益，先后3次收受现金、代价券共计价值人民币6600元。具体如下：
1、2007年下半年的一天，被告人邬谷丰在其办公室收受沈某现金人民币5000元；
2、2008年和2010年的春节前，被告人邬谷丰2次收受沈某代价券800元，共计1600元。
另查明，2012年8月7日，检察机关向嘉兴市交通运输局通报被告人邬谷丰涉嫌受贿，当天，在嘉兴市交通运输局领导陪同下，被告人邬谷�主动到嘉兴市人民检察院接受调查，并如实供述了犯罪事实。其家属代为退清了赃款。被告人邬谷丰检举他人犯罪未能查证。
上述事实，被告人邬谷丰在庭审中均无异议，并有经当庭举证、质证的证人马某、邹某甲、卫某、章某、朱某、姚某、梅某、沈某的证言、嘉兴市交通局文件、中共嘉兴市交通局委员会文件、嘉兴市交通工程质量安全监督站、嘉兴市交通工程造价管理站文件、事业单位法人证书及组织机构代码证、干部任免审批表、嘉兴市交通工程质量安全监督站、嘉兴市交通工程造价管理站及其各部门职责的规定、各类施工承包合同、嘉兴市交通工程质量安全监督站对行贿人工程质量监督相关文书、工程计量支付凭证、搜查记录、扣押物品清单、归案情况说明、情况说明、户籍证明等证据予以证实，足以认定。
起诉还指控，被告人邬谷丰作为平黎公路嘉善南站连接线第4标段工程质量安全监督单位嘉兴市交通工程质量安全监督站的站长，主持该单位全面工作，对平黎公路嘉善南站连接线第4标段工程没有尽到监管职责，严重不负责任、不正确履行工作职责，从而造成2人死亡、5人受伤的生产安全事故，其行为已构成玩忽职守罪。被告人邬谷丰及辩护人均提出不构成玩忽职守罪。
经查：2010年3月，嘉善县城市建设投资集团有限公司全资子公司嘉善县新城开发投资有限公司将平黎公路嘉善南站连接线第4标段工程发包给山东中宏路桥建设有限公司，并签订了相关合同，约定山东中宏路桥建设有限公司不得转包或违法分包该工程的项目施工任务。在实际履行合同过程中，山东中宏路桥建设有限公司将该工程中的箱梁制作、运输、安装部分分包给了不具备运输、吊装工程专业承包资质的浙江太浦河构件有限公司。浙江太浦河�件有限公司又将箱梁运输、安装部分违法分包给嘉兴经开恒力吊装运输服务中心负责人诸某。诸某因不具备相应资质，而联系杭州大力神起重运输有限公司为其安装架桥机。同年6月，受施工工期和架桥机械的制约，施工单位擅自改变《箱梁运输及安装专项施工方案》，在未经专家认证、未完成报审、安全无保障的情况下，由该工程项目部副经理陈某等人，强行组织人员于当月25日下午实施架梁作业，且让没有特种设备作业人员资格证的刘秀江操作架桥机，最终导致支架失稳坍塌，造成现场施工人员2人死亡、5人受伤。陈某对本起事故负有直接责任。山东中宏路桥建设有限公司、浙江太浦河构建有限公司分别因违法发包、未严格审查施工单位和人员、改变施工方案未组织专家认证、无资质承揽箱梁安装业务等原因，负事故主要责任。建设单位负责人周某、诸某、浙江太浦河构件有限公司负责人卫某因未督促、检查本单位安全生产工作，负事故主要领导责任。监理单位浙江公路水运工程监理有限公司因未及时审查施工组织设计中的安全技术措施等，发现重大安全事故隐患没有下达停工指令并报告，负事故次要责任。建设单位嘉善县新城开发投资有限公司因未向行政主管部门报备安全施工措施，未认真审查施工单位、人员的资质，对违规分包采取默认态度，未有效制止强行施工，负事故管理责任。嘉善县城市建设投资集团负一定的监管责任。
另查明，根据嘉兴市交通局嘉交（2010）79号文件，嘉兴市交通局委托嘉兴市交通工程质量安全监督站具体负责全市公路水运工程安全生产的日常指导、协调和行业监管工作，负责由市级有关部门承担建设管理的公路水运工程安全监督管理，而各县（市、区）交通局具体负责由本级政府有关部�承担建设管理的公路水运工程安全监督管理。本案所涉工程安全监督主管部门系嘉善县交通局。2010年5月13日、5月20日、6月8日，嘉兴市交通工程质量安全监督站对平黎公路嘉善南站连接线工程进行了质量安全检查，但未发现工程有违法发包及相关企业不具备资质等情况。
上述事实，被告人邬谷丰在庭审中亦无异议，并有证人常某、白某、杜某、李某甲、刘某、李某乙、包某、王某、陈某、宋某、周某、邹某乙、卫某、诸某、李某丙、邹某丙、吴某、罗某、钱某、任某、史某、杨某的证言、嘉兴市交通局嘉交（2010）79号文件、嘉善县2012年在建（拟建）公路、水运工程质量安全监督计划表、工程质量监督通知书、质量监督抽查意见书、从业单位整改情况、平黎公路嘉善南站连接线工程4标段支架坍塌现场调查原因分析及事故调查报告、死亡医学证明及殡葬证、合同协�书等证据予以证实。
本院认为，被告人邬谷丰作为嘉兴市交通工程质量安全监督站的站长，受嘉兴市交通局委托对涉案工程的安全生产有一定的指导、监管职能，工作中虽存有监管不到位的情形，但现有证据尚无法证实被告人邬谷丰在工作中存在严重不负责任、不正确履行工作职责，且与“6.25”生产安全事故的发生存在法律上的因果关系。故指控被告人邬谷丰犯玩忽职守罪，证据不足，不予支持。被告人及其辩护人的意见予以采纳。
综上，本案事实清楚，证据确实、充分。
本院认为，被告人邬谷丰身为国家工作人员，利用职务上的便利为他人谋取利益，非法收受他人贿赂共计价值人民币180000余元，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人邬谷丰构成受贿罪成立，但指控其另构成玩忽职守罪依据不足，不予认定。被告人邬谷丰具有自首情节，可从轻或减轻处�。被告人家属代为退清赃款，对被告人可酌情从轻处罚。综合全案，决定给予被告人减轻处罚。辩护人所提辩护意见的有理部分，酌予采纳。据此，为维护国家工作人员职务行为的廉洁性和国家机关正常的管理秩序，惩治职务犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人邬谷丰犯受贿罪，判处有期徒刑七年，并处没收财产人民币50000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2012年8月11日起至2019年8月10日止。）
二、扣押在案的被告人邬谷丰的受贿款人民币188200元，予以没收，由扣押机关嘉兴市秀洲区人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向嘉兴市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 诸葛剑虹
人民陪审员 沈 忠 贤
人民陪审员 徐 辉
二〇一二年十二月七日
书 记 员 池 菲