黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑02行终12号
上诉人（一审原告）贾明雪。
被上诉人（一审被告）齐齐哈尔市公安局建华分局，所在地齐齐哈尔市建华区广信路61号。
法定代表人杨忠华，局长。
委托代理人许娜，该局法制信访大队民警。
委托代理人宋宇飞，该局法制信访大队民警。
被上诉人（一审被告）齐齐哈尔市公安局，所在地齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街617号。
法定代表人刘亚洲，局长。
委托代理人李洋洋，该局复议应诉办公室科员。
第三人薛米琴。
第三人尹良。
上诉人贾明雪因诉齐齐哈尔市公安局建华分局（以下简称建华区公安分局）治安行政处罚、齐齐哈尔市公安局（以下简称齐市公安局）行政复议一案，不服齐齐哈尔市建华区人民法院（2016）黑0203行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年2月20日公开开庭审理了本案。上诉人贾明雪,被上诉人建华区公安分局的委托代理人宋宇飞、许娜，被上诉人齐市公安局的委托代理人李洋洋，第三人薛米琴、尹良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月31日，建华区公安分局作出齐建公（北）行罚决字（2016）262号行政处罚决定书。主要内容为：2015年10月22日16时许，贾明雪与薛米琴因琐事在方兴市场发生厮打，后薛米琴丈夫尹良将贾明雪殴打。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对贾明雪处以行政拘留五日的处罚。贾明雪不服，于2016年4月1日向齐市公安局提出行政复议申请，齐市公安局于2016年5月31日作出齐公复决字（2016）061号行政复议决定书，维持行政处罚决定。
一审法院认为：2015年10月22日16时许，贾明雪与薛米琴因卖货问题在方兴市场发生口角，进而发生厮打，双方均存在违法行为。贾明雪的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，应对其处罚。建华区公安分局作出的齐建公（北）行罚决字（2016）262号行政处罚决定行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。齐市公安局经复议，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出齐公复决字（2016）061号行政复议决定书，维持建华区公安分局对贾明雪作出的行政处罚决定。齐市公安局的行政复议决定行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。贾明雪主张对此纠纷无过错，不应对其行政处罚，要求撤销齐建公（北）行罚决字（2016）262号行政处罚决定书、齐公复决字（2016）061号行政复议决定书，无证据证实，对其主张不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告贾明雪的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告贾明雪承担。
贾明雪不服一审判决，向本院提出上诉。主要理由：1.上诉人在建华区方兴农贸市场经营摊床，2015年10月22日16时左右，薛米琴因生意原因，首先对上诉人进行语言侮辱挑衅，后尹良冲进对上诉人进行殴打，造成上诉人受伤并当场昏迷。经公安机关司法鉴定部门鉴定为轻微伤。公安机关询问笔录上的签字不是上诉人签字，报案登记上记载内容不是上诉人本人陈述，上诉人没有被传唤到派出所询问，这起事件过错完全在于第三人薛米琴。上诉人不服该处罚决定，向齐市公安局申请行政复议。齐市公安局维持了建华区公安分局的行政处罚决定。上诉人对此起治安案件无任何过错，第三人薛米琴、尹良的拘留罚款至今未执行。请求：1.撤销建华区人民法院（2016）黑0203行初13号行政判决，支持上诉人一审诉讼请求；2.判决建华区公安分局依法执行对薛米琴、尹良的（2016）263、264号行政处罚决定书；3.一、二审诉讼费由被上诉人承担。
建华区公安分局答辩称，2016年6月16日，双方在建华区人民法院达成民事调解协议。我局认为适用调解可以更好地解决行政争议，无需对双方再执行行政拘留。
齐市公安局答辩称，建华区公安分局对上诉人的行政处罚决定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，故我局维持了建华区公安分局作出的行政处罚决定。综上，请求法院驳回上诉人的诉讼请求。
第三人薛米琴、尹良述称，已经对上诉人进行了民事赔偿，在一审中也已经道歉，希望能征得原谅。
本案一审审理期间，建华区公安分局在举证期限内向法院提交了如下证据：1.2015年11月2日贾明雪询问笔录；2.2015年12月9日贾明雪询问笔录；3.2015年12月15日贾明雪询问笔录；4.2016年3月14日贾明雪询问笔录；5.2015年10月22日尹良询问笔录；6.2015年10月22日薛米琴询问笔录；7.2015年12月9日金凤证人证言；8.2015年12月9日马艳君证人证言；9.2015年12月9日刘秀芝证人证言；10.受案登记表及受案回执；11.行政权利义务告知书6份；12.行政处罚告知笔录3份；13.行政拘留家属通知书3份；14.行政处罚决定书3份；15.暂缓执行行政拘留决定书3份；16.行政复议申请书3份；17.行政复议决定书2份；18.伤情鉴定申请；19.鉴定文书及资格证书；20.建华区人民法院民事调解书；21.视频资料；22.户籍证明。以上证据证明纠纷双方存在违法行为，贾明雪也实施了违法行为，动手打对方。
齐市公安局向一审法院提交了如下证据：1.2016年4月1日行政复议申请书；2.齐公复答字（2016）060号行政复议提交答复通知书；3.复呈字（2016）第061号行政复议案件处理呈批表；4.齐公复决字（2016）061号行政复议决定书。以上证据证明复议主体合法，程序合法。
贾明雪向一审法院提交了如下证据：1.2016年10月24日拍摄的照片2张，证明其没有给薛米琴造成任何伤害，薛米琴在10月24日出去玩了；2.贾明雪病历，证明薛米琴、尹良对其的伤害程度。
第三人薛米琴、尹良未提交证据。
一审法院经审查认为：对贾明雪提交的证据2，建华区公安分局提交的证据1－13、15－16、18－22、证据14中的齐建公（北）行罚决字（2016）263、264号行政处罚决定书、证据17中的齐公复决字（2016）062号行政复议决定书，齐市公安局提交的证据1－3，符合证据的客观性、关联性、合法性，且能证明本案事实，予以采信。对贾明雪提交的证据1，建华区公安分局、齐市公安局、第三人提出异议，该照片无法证实薛米琴是否受伤，不予采信；建华区公安分局提交的证据14中的齐建公（北）行罚决字（2016）262号行政处罚决定书，证据17中的齐公复决字（2016）061号行政复议决定书，齐市公安局提交的证据4，为本案被诉行政行为，不能作为证据使用。
上述证据均已随案移送本院，当事人质证意见与一审相同。本院确认一审法院认证意见正确，并据此认定本案如下事实：
2015年10月22日16时许，贾明雪与薛米琴因卖货问题在建华区方兴市场发生口角，进而发生厮打，后薛米琴丈夫尹良将贾明雪殴打。在纠纷中，贾明雪受伤，经公安机关鉴定部门鉴定为轻微伤。2016年3月31日，建华区公安分局作出齐建公（北）行罚决字（2016）262、263、264号行政处罚决定书，对贾明雪处以行政拘留5日的处罚，对薛米琴、尹良分别处以行政拘留10日和罚款1000.00元的处罚(均暂缓执行）。贾明雪不服，于2016年4月1日向齐市公安局申请行政复议。第三人薛米琴、尹良于2016年4月20日向齐市公安局申请行政复议。齐市公安局对两案合并审理，于2016年5月31日，对贾明雪作出齐公复决字（2016）061号行政复议决定书，维持行政处罚决定，并于2016年7月5日向贾明雪送达。其间，贾明雪向建华区人民法院提起民事诉讼，并于2016年6月16日与薛米琴、尹良达成民事调解协议：薛米琴、尹良一次性赔偿原告医疗费、护理费、误工费、住院伙食补助费、交通费共计人民币25000.00元。2016年7月8日，贾明雪向一审法院提起行政诉讼，要求撤销建华区公安分局齐建公（北）行罚决字（2016）262号行政处罚决定书和齐市公安局齐公复决字（2016）061号行政复议决定书。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，建华区公安分局对本行政区域内的治安管理工作有相应的法定职责。上诉人称报案登记上记载内容不是上诉人本人陈述，上诉人没有被传唤到派出所询问，经查，报案登记上记载内容不是上诉人本人报案，公安机关在2015年11月2日询问笔录上的签字，因上诉人在医院，由其丈夫代为签字，出现证据瑕疵，经庭审已作出合理解释，可以采用，可以作为定案的根据。根据证人证言，上诉人贾明雪与薛米琴有互相吵吵与厮打行为，上诉人贾明雪称自己在本案中完全没有过错与事实不符。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十五条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。上诉人贾明雪在二审中增加要求判决建华区公安分局依法执行对薛米琴、尹良的（2016）263、264号行政处罚决定书的请求，不符合该司法解释要求。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。齐市公安局作为建华区公安分局的上一级主管部门具有作出行政复议权的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九条第一款规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。本案中，2016年4月1日，上诉人向齐市公安局提出复议申请，齐市公安局受理后，于2016年5月13日作出复议决定，予以维持，并于2016年7月5日向上诉人送达。齐市公安局的复议决定在六十内作出，一审时在第二次开庭前提交延长审批表，亦未在该期限内送达，虽存在瑕疵，但不影响复议结果的正确性，应予维持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决驳回贾明雪的诉讼请求正确，本院应予维持。贾明雪的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费共100元，由上诉人贾明雪负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 王春山
审判员 陆宝芳
审判员 王春华
二〇一七年三月十三日
书记员 王 迎
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