吉林省集安市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）吉0582行初31号原告：高旭，男，1963年11月19日生，满族，集安市人，个体，住址集安市。被告：集安市住房和城乡建设局。法定代表人：宫胜利，局长。委托诉讼代理人：董志光，男，系集安市法律援助中心律师。委托权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求、调解、辩论、代领法律文书。委托诉讼代理人：于宝成，男，系集安市房屋产权管理中心主任。委托权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求、辩论、代领法律文书。被告：集安市房屋征收经办中心。法定代表人：孙延军委托诉讼代理人：李武祥，男，系集安市房屋征收经办中心副主任。委托权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求、进行和解、提起反诉或上诉、代签法律文书等。被告：集安市开发区管理委员会法定代表人：潘立华委托诉讼代理人：张光勋，男，系吉林祥程律师事务所，律师。委托权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求、进行和解、提起反诉或上诉、代签法律文书等。委托诉讼代理人：范国良，男，1977年10月21日生，汉族，集安市人，集安市开发区管理委员会信访办公室，副主任，住所地集安市。委托权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求、进行和解、提起反诉或上诉、代签法律文书等。原告高旭因与被告集安市住房和城乡建设局、集安市房屋征收经办中心、集安市开发区管理委员会确认强制拆除房屋行为违法、行政赔偿纠纷一案，于2017年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月26日立案后，于2017年9月26日向三被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月2日公开开庭审理了本案。原告高旭、被告集安市住房和城乡建设局委托诉讼代理人董志光、于宝成、被告集安市房屋征收经办中心委托诉讼代理人李武祥、被告集安市开发区管理委员会委托诉讼代理人张光勋、范国良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告高旭诉称：原告所居住的房屋位于集安市城东街道民主委五组，属于集安市云水路建设项目的征收范围。因历史上形成的土地和房屋遗留问题始终未能得到妥善解决，原告与被告集安市住房和城乡建设局始终未能签订安置补偿协议，只签订了意向性的协议，该协议既没有履行，也没有给付原告征收房屋补偿款。原告也没有将房屋产权证、土地使用证交给被告集安市住房和城乡建设局。2017年6月13日，被告集安市住房和城乡建设局下发了《催告履行义务通知书》。同月22日，趁原告不在家之际，三被告强行将原告的房屋拆除，将生活用品异地保存。综上，三被告在未与原告签订补偿协议的情况下，强制拆除原告的房屋，违反了有关法律规定，严重侵犯了原告的财产所有权，给原告造成了巨大的经济损失，故诉至法院，请求法院依法确认三被告强制拆除原告房屋的行为违法，并赔偿原告经济损失120万元。原告高旭向本院提交的证据：一、申请书复印件一份；二、证人证言一份。被告集安市住房和城乡建设局辩称：2016年11月9日，被告集安市住房和城乡建设局同原告签订了《房屋征收货币补偿协议书》。该协议第五条约定，原告在签订该协议之日起3日内搬迁腾空被征收的房屋，经被告集安市住房和城乡建设局验收后予以拆除。协议签订后，原告以与征收无关的理由拒不搬迁腾空被征收的房屋。故依据双方签订协议的内容，将已被征收的房屋予以拆除。按照双方签订的《房屋征收货币补偿协议书》的约定，原告被征收的房屋的补偿款为612,216.00元，原告主张120万元的经济损失，缺乏事实根据和法律依据。被告集安市住房和城乡建设局向本院提交的证据：一、评估报告；二、房屋所有权证；三、房屋征收入户调查登记表；四、《房屋征收货币补偿协议书》复印件；五、催告履行义务通知书；六、集安市人民政府关于集安市云水路（粮丰街—电厂街）建设项目国有土地上房屋征收决定、公告、补偿方案；七、关于集安市云水路道路及配套管网工程因房屋征收延误工程进度情况的函。被告集安市房屋征收经办中心辩称：同被告集安市住房和城乡建设局的答辩意见。被告集安市房屋征收经办中心向本院提交的证据：同被告集安市住房和城乡建设局提交的证据。被告集安市开发区管理委员会辩称：根据原告诉状中所诉和被告集安市住房和城乡建设局、集安市房屋征收经办中心答辩可以看出，被告集安市开发区管理委员会不是拆迁主体，被告集安市开发区管理委员会也未与原告签订任何拆迁意向或合同，被告集安市开发区管理委员会也未实施拆迁行为，无违法行为，与原告房屋的被拆无任何关系，故不承担任何责任。被告集安市开发区管理委员会没有向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告集安市住房和城乡建设局提交的证据没有异议。被告集安市住房和城乡建设局、集安市房屋征收经办中心、集安市开发区管理委员会对原告提交的申请书的真实性无异议，但对证人证言提出异议。本院对上述证据认证如下：对被告集安市住房和城乡建设局、集安市房屋征收经办中心提交的评估报告、房屋所有权证、房屋征收入户调查登记表、《房屋征收货币补偿协议书》复印件、催告履行义务通知书、集安市人民政府关于集安市云水路（粮丰街—电厂街）建设项目国有土地上房屋征收决定、公告、补偿方案等证据的真实性予以确认。原告虽提出《房屋征收货币补偿协议书》无效，但是没有提交足够的证据加以证明，且已经明确了该协议系自己签订，故对被告集安市住房和城乡建设局、集安市房屋征收经办中心提交的《房屋征收货币补偿协议书》，本院予以采信。对被告集安市住房和城乡建设局、集安市房屋征收经办中心提交的关于集安市云水路道路及配套管网工程因房屋征收延误工程进度情况的函，与本案无关，本院不予采信。对原告提交的申请书的真实性予以确认。证人证言对其所证明的事实陈述不够完整，且没有其他证据加以佐证，本院不予采信。经审理查明，原告所居住的房屋位于集安市城东街道民主委五组，属于集安市云水路建设项目的征收范围。2016年10月11日，集安市人民政府下发《集安市人民政府关于集安市云水路（粮丰街—电厂街）建设项目国有土地上房屋征收决定》，同日发布公告及补偿方案。2016年11月9日，原告与被告集安市住房和城乡建设局签订了《房屋征收货币补偿协议书》，双方在该协议中约定补偿及奖励金额总计为612,216.00元（其中房屋补偿金：299,532.00元、附属物补偿金：37,617.00元、搬迁费：1,200.00元、临时安置费：12,617.28元、生活补助：81,484.00元、有照房屋货币奖励：149,766.00元、搬迁奖励：30,000.00元，合计612,216.28元；其中房屋补偿金432,450.28元，搬迁奖励179,766元）。因原告没有按《房屋征收货币补偿协议书》履行搬迁腾空被征收房屋的义务，被告集安市住房和城乡建设局于2017年6月12日向原告发出《催告履行义务通知书》，要求原告在2017年6月15日前主动搬迁腾空并交付被征收房屋，逾期不履行，将实施强制搬迁。2017年6月22日，被告集安市住房和城乡建设局实施了强制拆迁。现原告诉讼来院，要求确认被告集安市住房和城乡建设局强制拆迁行为违法，并赔偿经济损失120万元。本院认为，《中华人民共和国行政强制执行法》第十三条第二款规定“法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”，被告集安市住房和城乡建设局应依照法律规定申请人民法院强制执行。原告要求确认被告集安市住房和城乡建设局强制拆迁行为违法的诉讼请求，本院予以支持。《中华人民共和国行政赔偿法》第二十八条第一款第（七）项规定“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：(七)对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”，被告集安市住房和城乡建设局强制拆迁行为给原告的财产权造成损害应当予以赔偿。2016年11月9日，原告与被告集安市住房和城乡建设局签订了《房屋征收货币补偿协议书》，双方约定补偿价格为432,450.28元。其中对搬迁奖励179,766元，双方约定原告未能按期履行搬迁交房义务，将不享受该奖励资金。故被告集安市住房和城乡建设局强制拆迁行为给原告的财产权造成损害为432,450.28元。原告在诉讼中要求被告赔偿120万元，但在本案审理过程中没有提供足够的证据加以证明，故本院不予支持。因强制拆迁行为系被告集安市住房和城乡建设局所为，原告要求被告集安市房屋征收经办中心、集安市开发区管理委员会赔偿于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政强制执行法》第十三条第二款、《中华人民共和国行政赔偿法》第二十八条第一款第（七）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告集安市住房和城乡建设局强制拆迁行为违法。二、被告集安市住房和城乡建设局赔偿原告高旭432,450.28元。三、驳回原告高旭要求被告集安市房屋征收经办中心、集安市开发区管理委员会赔偿的诉讼请求。案件受理费50元由被告集安市住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。审 判 长  金政男人民陪审员  申玉华人民陪审员  刘洪琴二〇一七年十二月五日书 记 员  房瑞琪