吉林省抚松县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0621行初32号
公益诉讼人：抚松县人民检察院，地址：吉林省抚松县松江河镇。
法定代表人：于明洋，检察长。
委托代理人：李丽杰，抚松县人民检察院民行部副部长。
被告：抚松县环境保护局，地址：吉林省抚松县抚松镇。
法定代表人：高维红，局长。
委托代理人：王涛，男，1980年2月21日生，汉族，抚松县环境保护局法制科科长，住抚松县抚松镇南关街。
公益诉讼人抚松县人民检察院诉被告抚松县环境保护局不履行环境保护行政监管法定职责一案，本院于2017年6月29日受理后，于2017年6月30日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月13日公开开庭审理了本案。公益诉讼人的法定代表人于明洋、委托代理人李丽杰，被告抚松县环境保护局的法定代表人高维红、委托代理人王涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人抚松县人民检察院诉称，检察机关在履行职责中发现，抚松县精气神有机农业有限公司非法排污导致生态环境遭到破坏。经查，2014年5月，精气神公司在抚松县兴参镇小北山村建立养殖基地，该养殖基地共建猪舍67幢，实际投入使用29幢，年存栏5000头；建有排泄物干湿分离车间3幢，处理排泄物机器4台，储尿池5个。该养殖基地2015年7月末建成投入运营，但直至2016年12月30日其环保设施方经过抚松县环保局验收。因其向二道松花江支流黄泥河内排放猪粪便，严重污染河流，造成河内林蛙养殖户养殖的鱼和林蛙大量死亡，其曾给养殖户潘成娟等赔偿河道清理费18,000.00元。2016年夏季，因该企业未按规定处置猪粪便，造成大量苍蝇繁殖，严重影响与其相邻的万良镇大北山村村民生活，该企业赔偿北山村村民6万元用于安置纱窗。2016年12月30日，该企业才办理环保备案手续，环保局对该项目进行验收。2017年4月27日，该养殖基地干湿分离间储尿池往北侧京舍倒尿过程中，倒排管管接处脱落，造成尿液流入厂区东侧空地，顺雨水冲刷沟流入黄泥河及二道松花江，经过对相关水质监测，该养殖场向黄泥河、二道松花江排放的猪尿液中悬浮物、生化需氧量、氨氮、化学需氧量均超过国家规定标准，致使致使河水被严重污染，河道生态遭到严重破坏。故根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》相关规定，向抚松县人民法院依法提起公益诉讼，请求判令：确认被告抚松县环保局对抚松县精气神有机农业有限公司非法排污行为未履行监管职责违法；被告抚松县环保局依法履行监管职责，对抚松县精气神有机农业有限公司非法排污行为进行处理。
公益诉讼人抚松县人民检察院向本院提供下列证据：
第一组证据：抚检行公建（2017）2号检察建议书及送达回执各1份，证实：抚松精气神有机农业有限公司养猪基地向黄泥河排污，造成水质污染，我院向环保局发出行政公益诉讼检察建议，督促其履行职责，环保局对检察建议未回复亦未履行监管职责；
第二组证据：调查笔录3份、经营养殖林蛙合同1份、银行明细3份、万良镇人民政府出具的说明2份、万良镇北山村委会出具的协议书1份、收据1份，证实：精气神养猪基地多次非法堆弃粪便、向河里排粪便，至使黄泥河林蛙养殖基地蜉化池被污染，造成蝌蚪大量死亡，苍蝇泛滥，因此，精气神养猪基地给当地百姓赔偿损失；
第三组证据：抚松县环保局提供环保验收文件1份、抚松县环保局调取的证据笔录及现场勘查笔录各1份、抚松县环保局出具环境监测报告2份及说明1份、营业执照1份、现场照片10份及视频1份，证实：四区分离车间往储尿池倒尿时，塑料管路接头脱落，造成猪尿流入场区空地，并沿雨水冲刷沟流入东侧河流。
被告抚松县环境保护局辩称，由于企业不正常运行污防设施并将生产污水大部分排到场区空地上，且场地杂草丛生、部分污水渗到地下河杂草丛中，不能短期内清理完毕，造成河水一段时间内处于污染状态。因为污染隐患尚未彻底消除，我局将视其整改情况、治理完成情况和造成的污染损害后果，对其进行处罚，因此未能在规定时间内回复检察院的检察建议。
根据《中华人民共和国环境保护法》地四十二条第四款的规定，将不正常使用防污设施定义为逃避监管的违法行为，因该违法行为具有隐蔽性，往往执法人员来了企业就运行防污设施，执法人员一走企业就不正常运行防污设施，而执法人员也不能全天蹲守，日常监管难以有效发现、及时制止；加上不法企业还会通过雨季或山洪的掩护不正常使用防污设施偷排污染物，更加增加了监管难度。我局工作人员也多次督促该企业履行防污义务，先后于2013年到2016年间14次对该企业进行检查并督促企业完善防污设施，并于2015年11月25日下达《责令改正违法行为书》。企业才逐步完善防污设施，并建成干湿分离车间3间和储尿池5个，最终于2016年12月30日履行环保相关手续并通过环保验收。另外，根据监测报告显示，虽然污染物超标较多，但也只能说明污染物的排放浓度数值超标。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》法释（2016）29号第一条关于“严重污染环境”的释义，并不构成严重污染和生态破坏情形。我局执法人员于2017年4月27日接到投诉人举报后，执法人员对抚松精气神有机农业有限公司养殖基地进行现场检查。为了督促企业及时改正违法行为，我局执法人员于次日即4月28日再次对该养殖基地进行监督检查，发现倒尿管已经接上，未发现外排迹象，该企业目前处于治理中。
被告抚松县环境保护局向本院提供下列证据：
1、环境现场检查记录卡14份，证明我局多次要求企业改正污染行为；
2、2015年11月25日我局下发的责令改正违法行为决定书及回执各1份，证明我局要求企业改正污染行为；
3、司法解释1份，证明后果未达到法律规定的“严重污染环境”程度；
4、现场照片4份，证明我局接到举报后在2017年4月28日再次进行现场监督检查，排尿管已经接上；
5、环境监测站资质1份及工作人员上岗证，证明是由有资质的鉴定人员作出的环境鉴定报告。
经庭审质证，被告抚松县环境保护局对公益诉讼人抚松县人民检察院提供证据的关联性、真实性、合法性均无异议，且未提出实质性反驳意见，本院予以确认。对被告抚松县环境保护局提供的证据，公益诉讼人均无异议，本院予以确认。
经审理查明：2014年5月，抚松县精气神有机农业有限公司在抚松县兴参镇小北山村建立养殖基地，2015年7月完工后开始生产运营。该养殖基地共建猪舍67幢（实际投入使用29幢），年存栏5000头；建有排泄物干湿分离车间3幢，处理排泄物机器4台，储尿池7个（实际投入使用5个）。2015年11月16日，因该养殖基地向二道松花江支流黄泥河内排放猪粪便，造成河内林蛙养殖户ＸＸ利、潘成娟、任希胜养殖的鱼和林蛙大量死亡，该公司赔偿其18,000.00元用于清理河道。2016年7月25日，因该养殖基地未按规定处置猪粪便，造成大量苍蝇繁殖，严重影响与其相邻的万良镇大北山村村民生活。经协商，抚松县精气神有机农业有限公司与万良镇北山村村民委员会达成协议：该公司赔偿北山村村民300户、每户200元用于安置纱窗，共计6万元。2016年12月30日，抚松县环境保护局作出抚环函（2016）052号《关于对抚松精气神有机农业有限公司年出栏5万头黑猪商品猪养殖基地建设项目环境影响报告书备案意见的函》，并于同日对该养殖基地建设项目进行项目竣工环境保护验收。2017年4月27日，该基地干湿分离间储尿池往北侧京舍倒尿过程中，倒排管管接处脱落，造成尿液流入厂区东侧空地，顺雨水冲刷沟流入黄泥河及二道松花江，致使河水被严重污染。2017年5月25日，抚松县人民检察院向抚松县环境保护局下发抚检行公建（2017）2号检察建议书，建议其依法履行职责，对抚松县精气神有机农业有限公司养殖基地污染环境的违法行为进行处理。但抚松县环境保护局仍未履行监管职责，2017年6月29日，抚松县人民检察院向本院依法提起行政公益诉讼。
本院认为，公益诉讼人抚松县人民检察院提起本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国环境保护法》第七条第二款：“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。”《中华人民共和国水污染防治法》第八条第一款：“县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。”国务院《禽畜规模养殖污染防治条例》第五条第一款：“县级以上人民政府环境保护主管部门负责禽畜养殖污染防治的统一监督管理”、第六条：“从事禽畜养殖以及禽畜养殖废弃物综合利用和无害化处理活动，应当符合国家有关禽畜养殖污染防治的要求，并依法接受有关主管部门的监督检查”、第十三条第三款：“禽畜养殖场、养殖小区自行建设污染防治配套设施的，应当确保其正常运行”、第三十九条：“违反本条例规定，……建设的污染防治配套设施未正常运行的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款”之规定，被告抚松县环境保护局作为县级地方人民政府的环境保护主管部门，对其辖区内水污染防治、禽畜养殖污染防治负有法定监管职责。抚松县精气神有机农业有限公司养殖基地在生产过程中不正常运行污染防治配套设施，禽畜粪便不经无害化处理排放行为违法，被告抚松县环境保护局应到对其非法排污行为依法进行监督管理。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、七十四条之规定，判决如下：
一、确认被告抚松县环境保护局对抚松县精气神有机农业有限公司非法排污行为未履行监管职责违法；
二、被告抚松县环境保护局于本判决生效之日起三个月内对抚松县精气神有机农业有限公司非法排污履行监管职责或采取补救措施，确保符合国家规定标准。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
审判长 许绍林
审判员 刘金军
审判员 杜景丽
二〇一七年七月十三日
书记员 林 尧