河南省商城县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1524行初20号
原告孙玉辉，男，汉族，1976年12月11日出生，住潢川县。
原告潢川县老城办事处奶庙村卫生室。地址：潢川县老城办事处奶庙村。
主要负责人孙玉辉。
委托代理人张祥魁，河南法正律师事务所律师。
被告潢川县卫生和计划生育委员会。地址：潢川县三环路行政区。组织机构代码证：33004501-7。
法定代表人郑先刚，主任。
委托代理人周长宏，男，潢川县卫生和计划生育委员会法制股股长。
委托代理人阮祥忠，河南捷达律师事务所律师。
第三人潢川县老城办事处奶庙村第二卫生室，地址潢川县老城办事处奶庙村。
主要负责人刘青霞，女，汉族，1983年1月14日出生，住潢川县。
原告孙玉辉、潢川县老城办事处奶庙村卫生室（以下简称奶庙村卫生室）诉被告潢川县卫生和计划生育委员会、第三人潢川县老城办事处奶庙村第二卫生室（以下简称奶庙村第二卫生室）行政许可一案，经信阳市中级人民法院指定本院管辖。本院于2017年5月16日立案受理，于当日向被告送达了起诉状副本、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月21日公开开庭审理了本案。原告孙玉辉及二原告委托代理人张祥魁，被告潢川县卫生和计划生育委员会委托代理人周长宏、阮祥忠，第三人奶庙村第二卫生室负责人刘青霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告潢川县卫生和计划生育委员会于2016年7月13日作出登记号为411526040833医疗机构执业许可证，该许可证登记机构名称为潢川县老城办事处奶庙村第二卫生室，地址潢川县老城办事处，主要负责人刘青霞，诊疗科目为预防保健、内科、妇女保健，有效期限自2016年7月13日至2017年7月12日。
原告诉称，原告于2011年已取得医疗机构执业许可，获准在潢川县老城办事处奶庙村开设村卫生室，为奶庙村村民提供健康教育、预防保健等公共卫生服务及基本医疗服务。在正常经营中，原告意外获悉被告同时许可在奶庙村开设第二卫生室，让他人在奶庙村从事与原告相同的公共卫生服务和基本医疗服务。被告再次许可他人在奶庙村开设第二卫生室的行为，违背《医疗机构管理条例实施细则》、《村卫生室管理办法（试行）》对医疗机构的设置的相关规定，不符合潢川县卫生规划、医疗机构设置规划和新农村建设规划，亦违背原则上一个行政村设置一所村卫生室的要求，损害了原告的合法权益。为此诉至法院请求撤销被告作出的奶庙村第二卫生室执业许可证（登记号：411526040833）。
原告提交了以下证据：原告奶庙村卫生室的《医疗机构执业许可证》、第二卫生室《执业许可证》审核登记表、原告身份证复印件。拟证明原告具备主体资格，与被诉行政行为有法律上的利害关系。
被告潢川县卫生和计划生育委员会辩称，原告不是适格的诉讼主体，根据行政诉讼法及相关法律规定，原告不是本案行政行为的相对人，原告与被诉行政行为无法律上的利害关系，应裁定驳回起诉。被告作出的411526040833号《医疗机构执业许可证》是符合法律规定的，农村卫生室的性质主要体现在公益性医疗服务，农村卫生室的布局设置主要考虑的是方便农村居民就医。根据《村卫生室管理办法（试行）》第十二条和第十三条规定和潢川县老城办事处奶庙村的实际情况，被告的行政行为符合法律规定。
被告提交了以下证据：第二卫生室申请、潢川县城关镇聘书、刘青霞及魏培勇乡村医生执业证书复印件、第二卫生室证明、《医疗机构申请执业登记注册书》、潢川县医疗机构执业情况年度监督检查记录、老城办事处奶庙村委会一事一议会议纪要〈2015〉1号、关于奶庙村一村两室问题及矛盾化解表决意见的报告、关于老城办事处奶庙村设立第二卫生室情况的报告。拟证明被告颁发被诉许可证实体、程序均合法，且被告在颁发许可证时征求了奶庙村委会的意见。并提交了以下法律依据：《医疗机构管理条例》第五条、第九条，《医疗机构基本标准（试行）》（卫医发（1994）第30号）第六部分之规定、《村卫生室管理办法（试行）》第四条、第五条、第十二、十三条规定。
第三人述称，为完成标准化卫生室建设任务，实现“一村一室”目标任务，在孙志国表示明确不建卫生室后，经老城办事处、卫计委、奶庙村委会研究后把村卫生室建设任务交予魏培勇、刘青霞夫妇。后魏培勇、刘青霞夫妇买下400平方地块建设标准化村卫生室并积极开展卫生保健工作，于2009年7月19日竣工完成。当年8月12日经卫计委验收合格后交付使用。为妥善解决“一村两室”既成事实问题，经老城办事处和奶庙村委多方协调，奶庙村于2015年6月20日召开村民代表会研究讨论，明确界定两个卫生室各自服务范围和对象，各室根据工作绩效和规定范围享受公共卫生服务经费补贴。村委会决议形成后，报老城办事处、城关卫生院和卫计委主管部门同意后备案，由卫生主管部门按此方案拨付公共卫生经费，妥善解决“一村两室”问题和化解社会矛盾。村医孙志国以邹湾村名义建设村卫生室，他建卫生室竣工时间晚于刘青霞建奶庙村卫生室一个月。
第三人提交了以下证据：2008年7月12日原潢川县卫生局颁发给潢川县老城区奶庙村魏培勇诊所的《医疗机构执业许可证》、2016年7月13日被告颁发给第二卫生室的《医疗机构执业许可证》、2017年7月6日被告颁发给第二卫生室的《医疗机构执业许可证》。拟证明刘青霞、魏培勇夫妇在奶庙村从事医疗服务多年，被诉许可证已经过期，被告已颁发了新的许可证。
经庭审质证，原告提交的证据，被告质证认为，原告提交有合法的身份证明不能证明原告适格。原告提交的许可证已经过期，不能证明其为适格主体，原告与被诉行政许可不具备直接利害关系。第三人对原告提交的证据无异议。
被告提交的证据，原告质证认为，对证据证明对象有异议，对颁发许可证合法性有异议，被告提供证据不真实，被告颁发许可证程序违法。被告审批时间是2014年，当事人申请时间是2016年7月10号，申请在颁发之后，审批程序违法，属被告滥用职权。被告证据不能证明其颁发具有合法性，设立第二卫生室需要具备一定条件，如人口居住众多报告，人员分散偏远等，目的是方便老百姓就医，被告违背《村卫生室管理办法（试行）》第十三条的规定，第二卫生室不具备设立条件。被告参照遵循村委会意见设立第二卫生室，过程违法。第三人对被告提交的证据无异议。
第三人提交的证据，原告表示不知晓，被告无异议。
对原告、被告的举证、质证，本院认证如下：原告提交的证据，对于证据真实性无异议，与本案具有关联性，本院予以确认。
被告提交的证据，对于证据真实性无异议，与本案具有关联性，本院予以确认。
第三人提交的证据，均为被告颁发的许可证，对其真实性、关联性本院予以确认。
经审理查明，2009年潢川县老城办事处奶庙村为了完成上级安排各村必须建设标准化卫生室的要求，村委会通过动员，魏培勇、刘青霞夫妇积极参与建设，并于2009年7月19日完成了标准化卫生室的建设。在此期间，原告孙玉辉之父孙志国另建一所标准化村卫生室，奶庙村遂形成了“一村两（卫生）室”的局面。2014年，在原潢川县卫生局同意的情况下，魏培勇、刘青霞建设的卫生室为奶庙村第二卫生室，并以奶庙村第二卫生室名义开始执业。第二卫生室于2016年7月10日向潢川县城关卫生院申请办理医疗机构执业许可证，并提交了该卫生室成员刘青霞、魏培勇乡村医生执业证书复印件、身份证明以及医疗机构申请执业登记注册书等材料，被告于2016年7月13日，向第三人潢川县奶庙村第二卫生室颁发了登记号为411526040833《医疗机构执业许可证》。该证有效期限自2016年7月13日至2017年7月12日。原告认为第三人奶庙村第二卫生室不符合《村卫生室管理办法（试行）》第十三条的相关规定，违背“原则上一个行政村设置一所村卫生室”的要求。请求撤销第三人登记号为411526040833医疗机构执业许可证。
本院认为，原告潢川县老城办事处奶庙村卫生室与第三人奶庙村第二卫生室均被被告许可在潢川县奶庙村从事医疗保健服务工作，因两卫生室从事的为同类职业，服务的主要人群均为奶庙村附近居民，原告与第三人在获取经济利益、医疗服务对象及医疗补助分配等方面均相互有影响。原告奶庙村卫生室及作为该卫生室主要负责人的原告孙玉辉，与被诉行政许可有利害关系，有权提起行政诉讼。
根据《医疗机构管理条例》第五条、第九条的规定，被告潢川县卫生和计划生育委员会是本辖区内医疗机构的监督管理部门，负有颁发医疗机构执业许可证的法定职责。被告作为潢川县卫生计生行政主管部门，有权规划村卫生室的设置，对本行政区内村卫生室的设置进行审批人员准入、执业登记和监督管理。第三人奶庙村卫生室在提交了相关文件后，被告核发了《医疗机构执业许可证》，不违反法律规定。关于二原告认为第三人奶庙村第二卫生室设置不符合《村卫生室管理办法（试行）》第十三条的相关规定，违背“原则上一个行政村设置一所村卫生室”的要求，本院认为《村卫生室管理办法（试行）》第十三条的规定“原则上一个行政村设置一所村卫生室，人口较多或者居住分散的行政村可酌情增设”，是授权性规范，并不是强制性规定，没有规定一个行政村只能设立一所卫生室。二原告认为奶庙村设立两所村卫生室不符合“人口较多或者居住分散”的条件，但法律、法规或者规章没有规定“人口较多或者居住分散”具体标准，故奶庙庙村设立两个卫生室没有违反法律的规定。且被告提交的证据显示第三人卫生室建立在前，原告卫生室建立在后，亦无法确认是第三人卫生室违反了该第十三条之规定。关于二原告认为被诉许可证申请时间为2016年7月10日，被告审批时间是2014年，被告审批在第三人申请之前，程序违法。本院查明，2014年原潢川县卫生局审批的是同意设立奶庙村第二卫生室，原告于2016年7月10日的申请是办理《医疗机构执业许可证》，被告的审批与第三人的申请并不是同一事项。故二原告认为申请与审批的程序违法，本院不予认可。
二原告起诉要求撤销的登记号为411526040833《医疗机构执业许可证》，至本案开庭时，该许可证已经过期并被被告收回，第三人已经换发登记号为PDY0408-411526040833《医疗机构执业许可证》，二原告要求撤销的许可证，已经超过使用期限不再使用，诉讼标的已不存在。
原告标准化卫生室与第三人标准化卫生室成立之前，原告孙玉辉及其父孙志国、魏培勇及刘青霞夫妇均在奶庙村从事医疗服务工作多年，奶庙村“一村两室”的形成受医疗政策的影响。两卫生室应从医疗技术、服务等方面进一步加强，形成良性的竞争，更好的服务奶庙村居民。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回二原告的诉讼请求。
案件受理费50元，由二原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于信阳市中级人民法院。
审判长 何 莉
审判员 赵 耀
审判员 周 丽
二〇一七年九月十九日
书记员 陈华红