兰州新区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘0191民初287号
原告牟少英。
委托代理人满晓军，永登县秦川法律服务所法律工作者。
被告永登县秦川镇红星村二社。
负责人师乾，该社社长。
委托代理人毛伯彦，二社前任社长。
原告牟少英诉被告永登县秦川镇红星村二社侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法由代理审判员何莉独任审判，公开开庭进行了审理。原告牟少英及其委托代理人满晓军与永登县秦川镇红星村二社负责人师乾、委托代理人毛伯彦均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告牟少英诉称，1996年3月，原告等62人通过晏祖胜介绍，将户口从临洮县迁入永登县秦川镇红星村二社居住生活，并从永登县红城镇人民政府移民办公室承包了耕地、宅基地及涉案被征用的土地。时至今日，原告对该土地管理和耕种已有二十年时间，全家投入人力、物力、财力将该土地进行平整。原告承包和管理的土地其所有权均属红城镇人民政府，且存在合法的承包关系，该土地并非是红星村二社集体所有的土地和公摊地。当时，在原告等62人和红城镇人民政府移民办公室承包土地的过程中向其一次性交纳土地承包费12000元，红城派出所收取移民户口管理费9300元，此与红星村二社无任何法律关系。2014年4月原告承包和实际管理的土地0.93亩被相关单位征用，应得补偿款25558.4元。秦川镇红星村委会和被告红星村二社向红城镇人民政府在2015年4月2日出具证明均表示认可。被告集体讨论该补偿款25558.4元并形成分配方案，此明显与事实相悖，于法无据。被告无权讨论与其无关的征用补偿款。故原告状诉本院请求撤销被告于2015年10月2日公示的《关于经路、货站北路改线征收地款分配方案》，并要求被告支付征地补偿款25558.4元，本案诉讼费由被告承担。
被告永登县秦川镇红星村二社辩称，本案原告原籍在临洮，后移民至红星村二社。红星村宅基地划分方法为一户一宅，属政府划分。村里的许多村民均强行占用自家宅前屋后的空闲地，而这些空闲地是未经政府批准划分的。本案所涉土地就属于原告房前屋后的空闲地，原告对该地并未取得承包经营权证书，所涉土地应为社里的公摊地，而不是原告的承包地。2013年被告征收其他人门口的土地的时候是按照人口均摊，原告和每家每户其他群众一样拿到均摊款，而这一次征收土地的形式与2013年的一样，也应该由大家拿均摊款，且这次共征收了22户门前的地，其中15户都同意均摊。原告诉请撤销的2015年10月2日的这个分配方案虽然公示了但是未达成统一意见，所以并未生效。后来社里按照政府的意见让每户签字确认，90%的的农户同意按地分配，故被告将重新作出的新的分配方案于2016年3月31日公示，但是该方案还未报到镇上。被告按照该方案分配征地补偿款，现有涉及本社公摊地的六十多万元征地款在镇上没有发放。总之，被告并未侵害原告的集体经济组织成员权益，被告制定的分配方案是公平合理的。
本案涉及的证据材料：
一、原告提供的证据、证明的目的及被告的质证意见：
1、身份证一份，证明原告的身份。
被告质证：无异议。
户口本一份，证明原告是永登县红星村的村民具有集体经济组织成员的身份，有权利撤销分配方案。
被告质证：无异议。
3、证明复印件一份，证明涉案的土地不是公摊地，是原告实际管理、使用的土地，和原告移民及有地的事实。
被告质证：对该证明有异议，该证明不是原件且上面也无经办人签名，按要求应该有经办人签名，故该证明无法律依据是无效证明，应当追究出具证明人的责任。
收款收据复印件一份，证明原告从红城镇划拨土地的根据。
被告质证：收款收据复印件是正规的但是不精确，只要是红城镇移民都有这个收据，这个收据涉及62个人，但是是否涉及原告说不上，且该收据中缺少一联宅基地款的收据，原告至今未交宅基地款，属于非法移民，如果是正规的移民应该有户口薄，且一户一宅。
永登县红城镇人民政府证明一份，证明涉案的土地不是公摊地，是原告实际管理和使用的土地。
被告质证：对该证据的真实性无异议但是对证明目的有异议，该证据只能证明该争议土地的面积及钱数，不能证明原告享有该土地的承包经营权；
6、公示分配方案及红星村申请异议书一张，证明被告程序违法，会议期间原告并未参加，且未达到2/3的人同意。
被告质证：对分配方案的真实性无异议但是对证明目的有异议，村上对之前的按人分配的分配方案有异议，后面又重新签字确定分配方案。这份证据只能证明重新确定分配方案的情况，对原告的异议书是原告自己提出的异议，但是原告无相关的红城镇人民政府的书面材料予以支持，被告不予认可。
7、照片一张，证明涉案地征地前的面貌，是原告实际管理和使用的土地。
被告质证：对该证据的真实性无异议，但是不能证明任何问题，附着物是原告种的，但是每家门前的地都种有附着物，地还是公摊地不属于承包地。
被告提供的证据、证明的目的及原告的质证意见：
1、红城镇移民户口簿原件一份，证明原告属红城镇移民。
原告质证：真实性无异议，但是与本案无关。
2、收款收据原件（承包地款、户口费、宅基地款）三份，证明原告至今未交宅基地款且强行占有宅基地的事实，宅基地非正规分地。
原告质证：真实性无异议，但是与本案无关。
3、分配方案签名表原件一份，证明新的按地分配方案已形成，且原告已经同意并签字；4、被征土地补偿款发放表原件一份，证明2013年原告在被告第一次发放补偿款的时候，同样是平均分配，原告同意该方案并签字领款；5、会议记录及二社社员签字原件一份，证明我社一百一十四户社员不同意原告等七人私摊，要均摊；6、起诉书、永登县法院传票、应诉通知书、民事裁定书复印件各一份，证明原告曾在永登县法院起诉后又申请撤诉的事实；7、第二次分配方案公示的照片，证明2016年3月31日红星村二社已经公示了第二次分配方案;8、会议记录原件一份，证明分配方案于2015年4月23日开会时已经形成并公示了第一次的分配方案，签完字原告就起诉了，并不是原告说所的在起诉时被告无任何分配方案。
原告质证：对被告提交的以上证据均有异议，当时在永登县法院审理时被告无任何分配方案所以原告撤诉了，后被告于2015年10月2日公示了分配方案，公示后原告提出异议故起诉至兰州新区法院，该补偿款至今未能发放，该会议记录与分配方案内容明显不符且原告并未参加会议，对此不知情。
基于以上双方当事人的陈述、辩称、举证、质证过程及本院对证据的综合分析判定，本院查明的事实如下：
原告于1997年将户籍从临洮县迁移到被告永登县秦川镇红星村二社，因经路、货站北路改线，被告永登县秦川镇红星村二社的部分土地被征用。2015年10月2日被告就征用土地补偿款分配事宜制定的分配方案（按人口分配）进行了公示。2016年3月31日被告又将制定的新的分配方案（按地分配）进行了公示。2016年3月28日原告状诉本院请求撤销被告于2015年10月2日公示的《关于经路、货站北路改线征收地款分配方案》并要求被告支付征地补偿款25558.4元。
另查明，本案所涉土地地面附着物的补偿款已发放给原告，原告对该土地并未取得承包经营权证书。
本院认为，我国村民委员会组织法规定，召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作的决定应当经到会人员的过半数通过。对涉及征地补偿费的使用、分配方案、须经村民会议讨论决定方可办理。本案中，被告永登县秦川镇红星村二社对涉案土地的分配问题作出了两个分配方案，其中原告诉请撤销的2015年10月2日分配方案虽予以公示但并未按照此方案向村民发放涉案土地的征地补偿款，即未对本集体村民产生法律效力，故该分配方案并未实际侵害到原告的权益，原告诉请撤销该分配方案已无实际意义。庭审中，原告称征收的地归其管理，但永登县红城镇人民政府提供的证明只证明临洮移民附近的沙坑由临洮人自己管理，宅基地后面十七左斗，一块空闲地划给临洮人作为打麦场使用，并未认可将该地承包给原告，原告也未提供证据证明对该地享有承包经营权，故原告要求被告支付征地补偿款25558.4元的诉请无事实法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条第一款、第二十四条第一款第（七）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下：
驳回原告牟少英的诉讼请求。
案件受理费438元，减半收取219元，由原告牟少英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。
代理审判员 何莉
二〇一六年六月二十一日
书 记 员 陶倩