四川省宜宾市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）川15民终42号
上诉人（原审原告）:王夕文，男，1968年3月出生，汉族，住四川省珙县。
委托诉讼代理人：黄静祥，四川忠仁律师事务所律师，特别授权。
上诉人（原审被告）:珙县天星桥煤炭生产有限公司，地址：四川省珙县巡场镇芙蓉村4组。
法定代表人：赵永刚，总经理。
委托诉讼代理人：李长琼，公司法律顾问，特别授权。
上诉人王夕文因与上诉人珙县天星桥煤炭生产有限公司（以下简称天星桥煤炭公司）劳动争议一案，不服四川省珙县人民法院（2016）川1526民初584号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月4日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
上诉人王夕文上诉请求：1.纠正一审判决第二项，判令天星桥煤炭公司支付经济补偿金6万元；2.撤销一审判决第三项，判令天星桥煤炭公司按经济补偿金百分之百支付赔偿金6万元和未签订书面劳动合同的双倍工资，补缴各项社会保险；3.诉讼费用由天星桥煤炭公司承担。事实和理由：1.王夕文依据《社会保险法》第八十三条第三款规定：“个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼”，申请仲裁合法有据，一审认定不属于劳动争议民事案件主管范围错误，应予纠正。2.一审判决错误的以宜宾市职工月平均工资2889元作为王夕文本人工资计算经济补偿金。天星桥煤炭公司拒绝提供其保管的王夕文工资表，依法应当按照王夕文一审主张的每月5500元作为王夕文经济补偿金计算的依据。3.一审判决错误认为天星桥煤炭公司煤矿属于依法关闭，王夕文要求其加付经济补偿金百分之百赔偿金的诉请于法无据。根据《劳动合同法》第八十五条规定，天星桥煤炭公司与王夕文终止劳动合同，符合未依照该法规向劳动者支付经济补偿金的情形，王夕文的诉请于法有据。4.一审判决不支持王夕文诉请的未签订书面劳动合同的双倍工资，属于认定错误。王夕文与天星桥煤炭公司劳动合同于2012年2月28日期满之后，双方未再签订书面劳动合同，王夕文主张与天星桥煤炭公司之间未签订书面劳动合同，要求天星桥煤炭公司支付双倍工资符合《劳动合同法》第八十二条的规定。
天星桥煤炭公司辩称：1.天星桥煤炭公司是关闭矿井，通过公示关闭，无法提供劳动条件，应当于2013年10起计算解除劳动关系。2.煤矿因政策原因停产，于2013年9月关闭，应当于2013年10月解除劳动关系，由于一审中劳动者承认签订了劳动合同，天星桥煤炭公司认为煤矿2013年关闭，故劳动者2015年起诉超过了仲裁时效。3.经济赔偿金不应支持，天星桥煤炭公司是响应政府的号召，是政府主导的关闭。
上诉人天星桥煤炭公司上诉请求：1.请求撤销一审判决第一项、第二项，并依法改判；2.一、二审的诉讼费用由王夕文承担。事实和理由：1.天星桥煤炭公司在2013年9月就因政府主导关闭，自该月起便无法提供劳动条件，双方的劳动合同关系自2013年9月已当然解除，且王夕文于2013年10月与其他公司建立了劳动关系。2.一审判决以天星桥煤炭公司与珙县煤炭管理办公室签订的《珙县煤矿整顿关闭互助协议》，主动申请由珙县人民政府予以关闭，认定该行为系上诉人企业自主进行改制引发的争议，该认定属于扩大解释。
王夕文辩称，请求驳回天星桥煤炭公司上诉请求。1.天星桥煤炭公司与珙县德富煤炭生产有限公司签订的“资产转让协议”中约定天星桥煤炭公司职工应得的补偿金、社会保险、工伤待遇等由天星桥煤炭公司承担，天星桥煤炭公司至今没有履行向劳动者支付经济补偿金、给劳动者办理社保关系转移手续、出具劳动关系解除证明等用人单位附随义务，违反了最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第五条的规定，双方劳动关系并非于2013年9月当然解除。2.天星桥煤炭公司是民营企业，发生的经济补偿金和下岗生活纠纷，不适用川高法民一（2016）1号第六条关于国有、集体企业改制、改革的规定；天星桥煤炭公司系主动申请关闭，其与珙县煤炭管理办公室签订的《珙县煤矿整顿关闭互相协议》明确天星桥煤炭公司必须保障职工合法权益不受侵害。
王夕文向一审法院起诉请求：1.解除双方的劳动关系；2.天星桥煤炭公司向王夕文支付经济补偿金60000元；3.天星桥煤炭公司按经济补偿金百分之百向王夕文加付赔偿金60000元；4.天星桥煤炭公司为王夕文补缴2007年1月-2014年7月期间各项社会保险费51632.16元。
一审法院认定事实：王夕文原系天星桥煤矿职工，从事采煤等工种。双方一年一签劳动合同，合同均由单位保管，天星桥煤炭公司为王夕文购买了工伤保险，未为王夕文购买其他社会保险。2013年6月天星桥煤炭公司暂停生产后，王夕文便未再到天星桥煤炭公司上班。同年9月，天星桥煤炭公司根据珙县人民政府文件进行了关闭。2015年10月27日珙县劳动人事争议仲裁委员会对王夕文的仲裁申请作出珙劳人仲案字[2015]3号裁决书，内容为：“驳回申请人的仲裁请求”。另查，2013年8月13日天星桥煤炭公司与珙县德窝煤炭生产有限公司提交的《珙县天星桥煤炭生产有限公司兼并重组关闭申请》内容有：“珙县人民政府：按照国家、省、市关于煤矿企业兼并重组清理整顿工作要求，……珙县天星桥煤炭生产有限公司与珙县煤炭德窝生产有限公司德窝煤矿……协商一致，珙县天星桥煤炭生产有限公司自愿申请兼并重组关闭，并在县政府规定的时间内关闭到位”。2013年9月26日，珙县人民政府珙府发[2013]17号《珙县人民政府关于2013年第二批关闭煤矿的决定》内容有：“…根据《四川省人民政府关于推进煤矿企业兼并重组的实施意见》（川府发[2013]15号）要求，经2013年9月26日县政府十六届二十四次常务会议审定，决定2013年第二批关闭煤矿名单如下：…四、珙县天星桥煤炭生产有限公司天星桥煤矿，…关闭方式为兼并重组关闭……”。2013年10月26日天星桥煤炭公司《珙县天星桥煤炭生产有限公司关于煤矿直接关闭的申请》内容有：“珙县人民政府：根据四川省委、四川省人民政府确定2013年全省关闭地方煤矿500个，珙县2013年关闭煤矿12个的要求，珙县天星桥煤炭生产有限公司……经与珙县人民政府及相关部门认真研究后，决定珙县天星桥煤炭生产有限公司于2013年10月底前直接关闭……二、按照珙县人民政府关闭小煤矿规定的时间注销所有证照，将煤矿直接进行关闭……”。2013年11月5日珙县人民政府珙府[2013]87号《珙县人民政府关于调整珙县天星桥煤炭生产有限公司天星桥煤矿关闭方式的请示》内容有：“宜宾市人民政府：根据《珙县人民政府关于2013年第二批正式关闭煤矿的请示》……作出了我县2013年第二批关闭煤矿的决定，确定珙县天星桥煤炭生产有限公司天星桥煤矿的关闭方式为兼并重组。……经天星桥煤矿自愿申请，现拟调整原兼并重组关闭方式为直接关闭方式”。2014年1月20日珙县天星桥煤炭生产有限公司天星桥煤矿（即甲方）与珙县煤炭管理办公室（即乙方）签订《珙县煤矿整顿关闭互助协议》内容有：“按照国家、省、市关于煤矿企业兼并重组清理整顿工作要求……受珙县人民政府的委托……达成以下一致协议：……二、甲方主动申请由珙县人民政府予以直接关闭。关闭造成的经济损失由乙方（政府）按照相关规定给予补助……”。再查，2014年4月8日宜宾市疾病控制中心出具了一份《职业病健康体检报告书》显示：“体检时间：2013年12月24日-2014年3月28日，职业健康检查类别：离职体检，姓名：王夕文，处理意见：本次离岗体检未发现疑似职业病改变”。根据珙县社保局的查询资料，显示王夕文工伤保险购买明细为：“2009年6月-2010年6月、2010年8月-2013年6月由珙县天星桥煤炭公司缴纳，2013年11月-2014年2月由珙县德窝煤炭生产有限公司缴纳，2014年4月由高县天泰凉风煤业有限公司缴纳”。庭审中，双方当事人均陈述：2014年4月的《职业病健康体检报告书》实际上是天星桥煤炭公司关闭后借用德窝公司名义，由天星桥煤炭公司组织工人进行的离职体检；王夕文为计件工资，天星桥煤炭公司是以班组形式发放工资，工资表上只有班组工资总额，没有王夕文个人的工资金额。王夕文陈述：2013年6月后，其没有再到天星桥煤炭公司上班，天星桥煤炭公司也没有再发工资。天星桥煤炭公司陈述：认可王夕文到单位的工作时间为2001年。上述事实，有以下经庭审举证质证的证据予以证实：身份证、工商登记情况表、仲裁申请书及裁决、职业病健康检查报告书、社保查询资料、天星桥煤炭公司申请、政府文件、珙县煤矿整顿关闭互助协议、双方当事人的陈述等。
一审法院认为，王夕文系原天星桥煤炭公司天星桥煤矿的职工，为计件工资，2013年6月煤矿停止生产后王夕文便未再到天星桥煤炭公司处上班，同年9月天星桥煤炭公司天星桥煤矿根据珙县人民政府文件进行关闭的事实，双方均无异议，一审法院予以确认。天星桥煤炭公司认可王夕文到单位上班的时间为2001年的意见，一审法院予以确认。争议焦点：（一）经济补偿金。劳动合同法规定：劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的，用人单位可以解除劳动合同；用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的，应当向劳动者支付经济补偿金；本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或终止，依照本法应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。劳部发[1994]481号《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第八条规定：劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行由用人单位解除劳动合同的，用人单位按劳动者在本单位的工作年限，工作时间每满一年发给相当于一个月的经济补偿金。本案中，虽然2013年9月26日的[2013]17号《珙县人民政府关于2013年第二批关闭煤矿的决定》中，天星桥煤矿属关闭煤矿，方式为兼并重组关闭，但是在2014年1月20日天星桥煤矿与珙县煤炭管理办公室签订《珙县煤矿整顿关闭互助协议》，主动申请由珙县人民政府予以直接关闭，天星桥煤炭公司的该行为应属企业自主进行改制引发的争议，一审法院应予受理。王夕文要求与天星桥煤炭公司解除劳动关系，享受相关劳动待遇的理由与法相符，一审法院予以采信。由于王夕文因天星桥煤炭公司天星桥煤矿关闭的客观情况发生重大变化，双方的劳动合同无法履行，导致王夕文2013年6月后未再到天星桥煤炭公司上班，王夕文不存在过错，故天星桥煤炭公司应向王夕文支付经济补偿金。天星桥煤炭公司辩称是政府主导关闭非自主改制的理由与查明的事实不符，一审法院不予采信。王夕文的工作年限为2001年-2013年6月，王夕文主张其经济补偿年限为12个月并不违反法律规定，因王夕文为班组形式计件工资，无法确定其解除劳动关系时前12个月的平均工资，故应按王夕文解除劳动关系时上一年度即2012年宜宾市职工月平均工资2889元作为王夕文的本人工资，即经济补偿金为34668元（2889元/月×12个月）。（二）赔偿金。由于天星桥煤炭公司天星桥煤矿系经政府同意被依法关闭，王夕文要求天星桥煤炭公司加付赔偿金60000元的诉请于法无据，一审法院不予支持。（三）社会保险费。《劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴纳的，可以加收滞纳金”，《社会保险法》第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，……”。王夕文主张由天星桥煤炭公司为其补缴各项社会保险费的诉请不属于劳动争议民事案件主管范围，故一审法院不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第一百条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十六条、第四十七条、《中华人民共和国社会保险法》第八十六条、劳部发[1994]481号《违法和解除劳动合同的经济补偿办法》第八条的规定，判决：一、解除王夕文与珙县天星桥煤炭生产有限公司的劳动关系。二、由珙县天星桥煤炭生产有限公司于判决生效后十日内支付王夕文经济补偿金34668元。三、驳回王夕文的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费10元，由珙县天星桥煤炭生产有限公司负担。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。
王夕文提交了以下证据：2011年3月31日和2011年6月30日的珙县天星桥煤矿工资结算表，拟证明天星桥煤炭公司有工资表而未提交，故经济补偿金应按照王夕文请求的标准予以计算。天星桥煤炭公司质证意见：该证据不符合证据的三性，该表系打印体，没有加盖单位公章及会计、出纳的签字，无法核实真实性，该表显示的工资以班组发放，也不能证明个人的工资情况。本院认为该证据未加盖天星桥煤炭公司印章，也没有其他经手人签字确认，该证据真实性无法确认，本院对该证据不予采信。
天星桥煤炭公司提交了以下证据：1.珙府[2013]87号、宜府[2013]171号文件，拟证明天星桥煤炭公司系政府主导关闭，不应当支付经济补偿金。王夕文质证意见：对文件真实性无异议，天星桥煤炭公司不是国有、集体企业，天星桥煤炭公司应当支付经济补偿金。本院认为一审中当事人已提交该证据，不属于新证据，该证据真实性本院予以确认，但该证据不能达到天星桥煤炭公司证明目的。2.周仕高、黄景华、王朝忠、张同兵、郭朝均、杨兴云、李加强、李泽兵、饶祖文的职业健康检查表，拟证明体检日期为2013年12月23、24、25日，申请仲裁时间为2015年，故经济补偿金请求已超过仲裁时效。王夕文质证认为，体检结论出具时间为2014年4月28日，在体检结论未出具前，天星桥煤炭公司不能解除劳动合同，经济补偿金请求未超过仲裁时效。本院认为双方对职业健康检查表真实性无异议，本院予以确认，但该表不能达到天星桥煤炭公司的证明目的。
本院经二审审理，查明的事实与一审查明的事实一致，本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，本案争议焦点如下：一、经济补偿金、赔偿金、双倍工资是否应予支持及其具体数额；二、天星桥煤炭公司是否应补缴未缴纳的各项社会保险。
关于焦点一，天星桥煤炭公司向珙县人民政府提出的《申请》及与珙县煤炭管理办公室签订的《珙县煤矿整顿关闭互助协议》均载明天星桥煤炭公司系主动申请关闭。天星桥煤炭公司因生产经营情况发生变化，导致与王夕文的劳动合同无法继续履行，符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定的应当支付经济补偿金的情形。天星桥煤炭公司主张其系政府主导关闭，与查明的事实不符，本院对该辩解意见不予采信。关于经济补偿金的仲裁时效期间问题，天星桥煤炭公司关闭后，王夕文一直在向天星桥煤炭公司主张相关待遇，同时向珙县人民政府提出请求，属于仲裁时效中断事由，故王夕文主张的经济补偿金未超过仲裁时效期间。关于经济补偿金的计算标准问题，因双方均未提供证据证明王夕文离职前十二个月的平均工资，故一审判决支持经济补偿金按宜宾市平均工资标准计算并无不当。王夕文在天星桥煤炭公司的工作年限为2001年至2013年6月，一审法院以王夕文主张的12个月计算经济补偿金，并无不当，本院予以确认。关于赔偿金，因王夕文未提供劳动行政部门责令用人单位限期支付劳动报酬、加班费、经济补偿或低于最低工资标准的差额部分的限期整改指令书和用人单位逾期未履行该指令书的证据，本院对赔偿金的请求不予支持。关于未签订书面劳动合同的双倍工资，由于一审时王夕文并未就双倍工资提起诉讼，本院在二审期间对该上诉请求不予审查。
关于焦点二，关于补缴社保费用，根据《劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴纳的，可以加收滞纳金”和《社会保险法》第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，……”。的规定，王夕文提出的补缴社保费用的请求不属于劳动争议案件的审理范围，本院对该请求不予审理，王夕文可依照法律规定通过劳动行政部门予以解决。
综上，上诉人的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费20元，由珙县天星桥煤炭生产有限公司负担10元，王夕文负担10元。
本判决为终审判决。
审 判 长 胡 勇
审 判 员 越太强
代理审判员 陈伟林
二〇一七年二月二十四日
书 记 员 李焕培