湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂01行终428号
上诉人（原审原告）刘望娣
上诉人（原审原告）田爱珍
上诉人（原审原告）易汉霞
上诉人（原审原告）田庆
上诉人（原审原告）严丽红
被上诉人（原审被告）湖北省国土资源厅，住所地湖北省武汉市武昌区公正路27号。
法定代表人张猛，该厅厅长。
委托代理人刘茜，该厅工作人员。
委托代理人于瑶，北京天达共和（武汉）律师事务所律师。
上诉人刘望娣、田爱珍、易汉霞、田庆、严丽红（下称刘望娣等5人）因诉被上诉人湖北省国土资源厅（下称省国土厅）举报事项告知一案，不服湖北省武汉市武昌区人民法院（2015）鄂武昌行初字第00190号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年6月22日立案后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，经合议庭决定本案不开庭审理。本案经湖北省高级人民法院批准，延长审理期限3个月，现本案已审理终结。
原审法院经审理查明，刘望娣等5人的房屋位于武汉市江汉区唐家墩村综合改造规划项目范围内。2010年12月7日，武汉市国土资源和规划局（下称市国土局）与武汉联投万科房地产有限公司（下称联投万科公司）签订了武土交确字[2010]第217号《国有建设用地使用权成交确认书》，确认联投万科公司以178210万元竞得包括刘望娣等5人房屋区域在内的多个地块的国有建设用地使用权。2011年4月省国土厅作出《关于批准武汉市2010年城中村第10批次建设用地的函》。2011年5月，武汉市政府发布（2011）第117号《征收土地公告》，将涉案集体土地征收为国有建设用地。刘望娣等5人诉市国土局及联投万科公司土地行政确认一案，武汉市中级人民法院于2015年6月3日作出终审判决，确认市国土局与联投万科公司签订的武土交确字[2010]第217号《国有建设用地使用权成交确认书》违法。判决认为：市国土局与联投万科公司签订国有建设用地使用权成交确认书时涉案土地未被征收为国有土地，仍为集体土地，其作出的国有建设用地使用权成交确认书行政行为缺乏事实基础，将集体土地作为国有建设用地挂牌出让程序违法。鉴于该地块于2011年被依法征收，已符合出让成交条件，城中村改造已经进行，若撤销该国有建设用地使用权成交确认书，将对城市建设、市民住房等公共利益造成重大损害，依法确认违法，但不撤销该行政行为。2015年7月7日刘望娣等5人向省国土厅提交《违法出让土地查处申请书》，请求其查处市国土局违法出让土地的行为，追究相关人员的责任，并将查处结果书面告知。省国土厅收到该申请书后，通过调阅资料、座谈、现场查勘等方式进行了初步调查。2015年8月28日，省国土厅的办公室下发了《关于召开督办土地违法违规问题查处整改推进会的通知》，要求市国土局于8月31日上午参加其召开的督办土地违法违规问题查处整改推进会，会议议程之一为“研究武汉市江汉区唐家墩地块违法出让涉及相关责任人责任追究的处理建议”。2015年9月2日，市国土局向省国土厅提交了《关于唐家墩村城中村改造项目挂牌出让有关问题整改情况的报告》，对违法签订国有建设用地成交确认书的有关情况进行了说明。同日，省国土厅的湖北省国土资源执法监察总队向刘望娣等5人作出《申请查处事项告知书》，告知其有关情况正在核实之中。2015年9月9日，省国土厅向武汉市人民政府（下称市政府）发出《关于群众举报武汉市江汉区唐家墩地块出让过程中存在违法问题处理意见的函》，将调查核实情况及处理意见和建议函告市政府，内容为：经查，群众举报的问题属实。鉴于武汉市中级人民法院对江汉区唐家墩地块出让行为已作出终审判决，我厅不再立案处理。关于涉及有关责任人员责任追究，建议根据干部管理权限，请市政府对违法出让土地行为涉及的有关责任人员依法予以处理。同日，省国土厅的执法监察总队作出了《举报事项告知书》，告知刘望娣等5人：鉴于武汉市中级人民法院对江汉区唐家墩地块出让行为已作出终审判决，我单位对该问题不再立案处理；对于该问题涉及的有关责任人员责任追究，根据干部管理权限，省国土厅已函告市政府依法予以处理。现刘望娣等5人对省国土厅作出的举报事项告知不服，认为省国土厅没有对市国土局违法出让土地的行为立案查处违法，故诉至法院，请求判决撤销省国土厅于2015年9月9日作出的举报事项告知，并责令其依法对市国土局违法出让江汉区唐家墩集体土地的行为进行查处，并将处理结果予以回告。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”及《湖北省国土资源监督检查条例》第三条第一款“县以上国土资源行政主管部门主管本行政区域内国土资源监督检查工作”的规定，省国土厅具有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查和查处违法行为的职责。省国土厅收到刘望娣等5人的《违法出让土地查处申请书》后通过调阅资料、座谈、现场查勘等方式进行了初步调查，认为刘望娣等5人举报的情况属实，且经司法机关对违法出让尚未征收为国有土地的集体土地的判决认定，故不再对市国土局违法出让行为立案，符合《查处土地违法行为立案标准》“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予立案”的规定，但省国土厅应当将不予立案的情况及时告知刘望娣等5人。对有关责任人员的责任追究问题，省国土厅已向市政府发出了《关于群众举报武汉市江汉区唐家墩地块出让过程中存在违法问题处理意见的函》，将调查核实情况、处理意见和建议函告了市政府，符合《湖北省行政执法监督检查暂行规定》第十六条、《违反土地管理规定行为处分办法》第二条及《行政机关公务员处分条例》第三十四条的规定。省国土厅向刘望娣等5人作出的《举报事项告知书》行政行为合法。刘望娣等5人的诉讼理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告刘望娣、原告田爱珍、原告易汉霞、原告田庆、原告严丽红的诉讼请求。
上诉人刘望娣、田爱珍、易汉霞、田庆、严丽红不服原审判决，向本院提起上诉称原审法院事实认定不清，适用法律错误。首先，一审法院未对被上诉人作出的《举报事项告知书》的程序及事实依法进行审查便作出了行政行为合法的错误认定。其次，根据《中华人民共和国土地管理法》第八十一条和《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》第十四条的规定，被上诉人依法具有对市国土局违法行为进行查处的职责，这种职责是法律明确规定被上诉人必须依法履行的职责，被上诉人不能将其法定职责推卸给其他机构。尽管市国土局出让土地的行为，已经被法院确认违法，但是市国土局的违法行为并没有得到应有的惩处，被上诉人作为其法定职责的查处机关，在法院确认违法的情况下，更应该对市国土局的违法行为进行查处，不能因为有了法院的判决，而不再予以立案，截止目前，市国土局违法出让土地行为依然没有被查处。综上，原审法院事实认定不清，法律适用错误，请求二审法院查明事实，依法支持上诉人的上诉请求。
被上诉人省国土厅辩称：一、被上诉人对举报事项已经进行核实并作出了《举报事项告知书》，履职程序不存在违法之处。2015年7月7日，上诉人向被上诉人递交了《违法出让土地查处申请书》，举报市国土局于2010年12月违法出让江汉区唐家墩集体土地，申请被上诉人依法对其违法出让土地行为进行查处，追究相关人员责任，并回告结果。被上诉人收到该申请书后，通过调阅资料、与当事人座谈等方式进行了调查，于2015年8月28日作出了《关于召开督办土地违法违规问题查处整改推进会的通知》，通知市国土局于8月31日上午9:30参加在本厅5楼会议室召开会议，会议议程之一为“研究武汉市江汉区唐家墩地块违法出让涉及相关责任人责任追究的处理建议”。2015年9月2日，市国土局向被上诉人提交了《关于唐家墩村城中村改造项目挂牌出让有关问题整改情况的报告》（武土资规【2015】214号）对违法签订《国有建设用地成交确认书》的有关情况进行了说明。同日，被上诉人作出了《申请查处事项告知书》，告知上诉人有关情况正在核实之中。2015年9月9日，被上诉人作出了《关于群众举报武汉市江汉区唐家墩地块出让过程中存在违法问题处理意见的函》，（鄂土资函【2015】1179号），将关于上述事项的调查核实情况及处理意见和建议函告市政府。同日，被上诉人作出了《举报事项告知书》，告知上诉人对于江汉区唐家墩地块出让行为不再立案处理。根据上述事实，被上述人已履行相应职责，履职过程不存在违法之处。二、武汉市中级人民法院对江汉区唐家墩地块出让行为已作出终审判决，被上诉人对此问题不再立案处理符合法律规定。据被上诉人调查，上诉人与市国土局土地行政确认一案，武汉市中级人民法院于2015年6月5日作出终审判决（【2015】鄂武汉中行终字第00125号）。根据判决内容，市国土局违法出让江汉区唐家墩地块一事已为法院生效判决所处理，被上诉人对该违法行为已无权作出不同于该判决处理结果的处理行为。根据《湖北省行政执法监督检查暂行规定》第十六条第3款：“已经申请行政复议、提起行政诉讼的除外。”之规定，被上诉人对此不再立案处理符合法律规定。三、被上诉人函告市政府对有关责任人员责任追究问题依法予以处理符合法律规定。根据《行政机关公务员处分条例》第三十四条、《违反土地管理规定行为处分办法》第二条之规定，对于江汉区唐家墩地块出让土地行为涉及的有关责任人员，应由任免机关或者监察机关按照管理权限依法予以处理。被上诉人并非市国土局人事任免机关。因此，被上诉人函告市政府对有关责任人员责任追究问题依法予以处理符合法律规定。综上，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回其上诉。
原审被告、原审原告向原审法院提交的证据均已随案移送本院，原审判决对证据的认证正确，本院对其采信的证据予以确认。二审认定的事实与原审判决相同。
本院认为，首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条的规定：“当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。”关于市国土局的土地出让行为，已由本院的【2015】鄂武汉中行终字第00125号作出终审判决确认违法，该判决即具有既定力与执行力，此案无需再由被上诉人省国土厅进行另案处理。《湖北省行政执法监督检查暂行规定》第十六条也规定：“已经申请行政复议、提起行政诉讼的除外。”也就是说，当事人就行政执法中的问题提出行政诉讼以后，行政执法的监督部门就无需再另案处理了。因此，被上诉人省国土厅不再立案处理的行为合法适当。其次，根据《行政机关公务员处分条例》第三十四条规定：“对行政机关公务员给予处分，由任免机关或者监察机关（以下统称处分决定机关）按照管理权限决定。”市国土局为市政府的工作部门，对市国土局公务员进行处分的权力应属市政府职责。因此，省国土厅将此问题函告市政府依法予以处理的行为并无不当。综上所述，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律适当，上诉人的要求撤销被上诉人的《举报事项告知书》的上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘望娣、田爱珍、易汉霞、田庆、严丽红共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 肖 丹
审判员 刘 忠
审判员 朱金梅
二〇一六年十二月五日
书记员 张笑弥