四川省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川行终397号
上诉人（原审原告）周江峰，男，1956年3月16日出生，汉族，住四川省简阳市。
上诉人（原审原告）刘存五，男，1943年6月19日出生，汉族，住四川省简阳市。
被上诉人（原审被告）简阳市人民政府。住所地：四川省简阳市河东新区行政办公楼。
法定代表人易恩弟，市长。
委托代理人陶军，简阳市人民政府工作人员。
委托代理人王雨，简阳市人民政府工作人员。
上诉人刘存五、周江峰因诉简阳市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服四川省资阳市中级人民法院（2016）川20行初24号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明：刘存五系个体工商户，字号为“简阳市江源镇存五小百货店”，注册日期为2014年1月10日。二原告在其行政起诉状中称双方系合伙人，并向一审法院提交了双方的合伙协议书。2014年5月27日，简阳市个体劳动者协会(以下简称简阳个协)向刘存五收取100元的2014年会员费，并出具了编号为0173419391的票据。
2012年10月30日，简阳个协召开了代表大会，选举了理事会、会长等，还通过了收取会费的标准。周江峰认为简阳个协的收费标准制定违反规定，其违法从事营利性经营活动，应当予以注销，所收取的会费应当予以退还或者没收，其后几年多次向简阳市民政局、资阳市民政局信访。2013年5月27日，简阳市民政局对周江峰的信访进行了回复。2015年5月，周江峰对该问题再次信访。同月18日，简阳市民政局对周江峰的再次信访进行了回复。
2014年9月，刘存五向四川省简阳市人民法院提起民事诉讼，要求简阳个协退还2014年的会费100元。四川省简阳市人民法院裁定不予立案。刘存五上诉后，四川省资阳市中级人民法院裁定维持了四川省简阳市人民法院不予立案的处理结果。刘存五向四川省高级人民法院申请再审，2015年11月2日，四川省高级人民法院驳回了刘存五的再审申请。
2015年3月，刘存五、周江峰向简阳市民政局递交《申请书》，认为简阳个协会费标准违法，要求简阳市民政局依法查处，退还会费。简阳市民政局经调查后，作出了回复，告知了刘存五、周江峰个协会费标准是合法的。
2015年9月9日，刘存五以简阳市民政局为被告向四川省简阳市人民法院提起行政诉讼，诉讼请求为要求简阳市民政局履行保护其合法财产不受侵犯，责令简阳个协退还100元的会费。其理由是简阳个协是获取暴利的组织，制定的会费标准是非法的，简阳市民政局应该废除简阳个协的会费标准，注销简阳个协。同年11月3日，四川省简阳市人民法院判决驳回了刘存五的诉讼请求。刘存五对此判决不服，向四川省资阳市中级人民法院提起上诉，该院以简阳个协系依法登记成立的社团法人，其经会员大会表决通过的个体工商户会费标准为合法，简阳市民政局针对原告认为简阳个协乱收费应予查处的申请进行了调查，简阳市民政局履行了作为登记机关对社团法人进行调查的法定职责为由，于同年12月23日判决维持了四川省简阳市人民法院的一审判决。
2015年11月28日，刘存五、周江峰向资阳市民政局提交《紧急申请书》，要求资阳市民政局责令简阳市民政局注销简阳个协，废除会费收费标准。资阳市民政局转给简阳市民政局处理。同年12月11日，简阳市民政局作出《关于对刘存五周江峰等人到资阳市民政局信访反映简阳市个协有关问题的回复》并送达给周江峰，但其拒绝签字。回复载明：简阳个协是合法成立的组织，其会费标准是经会员代表大会表决通过的，标准合法；简阳个协没有从事经营活动获取暴利。同日，刘存五、周江峰又将写给资阳市民政局的《紧急申请书》中的资阳市民政局涂改为简阳市民政局，并将该《紧急申请书》用中通快递邮寄给简阳市民政局，诉求是要求简阳市民政局注销简阳个协，废除会费收费标准。同月14日，简阳市民政局针对刘存五、周江峰11日的来信作出了《关于对刘存五、周江峰等人来信反映简阳市个协有关问题的回复》并送达给了周江峰。该回复重申了11日答复的观点，回复载明：简阳市民政局对来信问题进行了认真的梳理和调查，认为简阳个协是合法的组织，其会费标准符合法定程序，是合法的，简阳市民政局不能满足刘存五、周江峰的诉求。
2016年3月7日，周江峰、刘存五作为申请人以简阳市民政局为被申请人申请行政复议。市政府同月7日收到行政复议申请，于同月9日作出《补正行政复议申请通知书》，要求周江峰、刘存五补正申请材料、明确复议请求。同月11日，周江峰提交了补正答复及资料。同日，市政府作出简府行复（2016）第4号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称4号决定书），该复议决定以周江峰、刘存五申请的复议事项不属于行政复议范围，人民法院已经就同一事实和理由的起诉作出了行政判决等为由对周江峰、刘存五的复议申请不予受理。周江峰、刘存五对该复议决定不服，遂向一审法院提起行政诉讼，要求依法撤销4号决定书，并要求市政府依法受理其复议申请。
一审法院认为，被告市政府2016年3月7日收到原告的行政复议申请，于同月9日作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告补正申请材料、明确复议请求后，在同月11日作出4号决定书的行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限”的规定。原告周江峰以与刘存五为合伙人，简阳个协系不符合国家规定成立的获取暴利的非法组织，非法收取刘存五会费为由，反复向简阳市民政局、资阳市民政局信访反映，要求简阳市民政局履行法定职责，责令简阳个协退还违法收取刘存五的会费和以注销的方式处罚该组织，简阳市民政局对原告所反映的问题和提出的要求作出了相应回复，认为原告周江峰提出的请求和所依据的事实理由不符合相关法律法规规定，应不予支持。原告周江峰认为简阳市民政局的回复未达到其目的，故曾向人民法院提起行政诉讼，要求简阳市民政局履行法定职责，责令简阳个协退还违法收取的会费。该院作出的生效行政判决已认定：简阳个协系依法登记成立的社团法人，其经会员大会表决通过的个体工商户会费标准为合法；简阳市民政局针对周江峰认为简阳个协乱收费应予查处的申请进行了调查；简阳市民政局履行了作为登记机关对社团法人进行调查处理的法定职责。从本案涉及的事实，即原告申请简阳市民政局注销简阳个协，简阳市民政局就此进行了回复，认为原告的请求和依据的事实理由不符合法律法规规定而不予支持，原告对此回复不服。另外从申请案涉行政复议看，原告向简阳市民政局请求履行法定职责事项及申请复议事项实际已由人民法院生效行政判决所确认，该生效行政裁判文书已作出的认定对行政复议程序具有羁束力。因此，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”之规定，市政府对原告提出的案涉复议申请不予受理的处理结果正确，原告要求撤销市政府该复议决定，并责令市政府对该行政复议申请依法受理的诉讼请求没有事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回周江峰、刘存五要求撤销简阳市人民政府作出的简府复（2016）第4号《不予受理行政复议申请决定书》，并驳回其要求简阳市人民政府对该行政复议申请依法受理的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告周江峰、刘存五负担。
周江峰、刘存五不服，上诉称：一审判决驳回上诉人的诉讼请求没有证据和法律依据。请求二审法院以事实为依据，以法律为准绳，判决撤销一审判决，依法立案。
市政府答辩称：一审判决系人民法院依法作出，判决结果合法合情合理公正。一审法院认定事实清楚，证据充分，本案法律关系定性准确、适用法律正确、程序合法。上诉人主张的事实与理由均不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
一审判决记载了双方当事人向一审法院提交的证据材料，证据材料已随卷移送本院。经审查，一审法院采信的证据符合行政诉讼证据有关真实性、合法性和关联性的要求，本院予以确认。
本院根据一审庭审笔录及当事人无争议的证据查明的案件事实与一审判决查明的事实一致。
本院认为，刘存五、周江峰向市政府递交行政复议申请，要求市政府责令简阳市民政局履行《社会团体登记管理条例》第三十三条、第三十四条规定的职责，废除简阳个协的会费收费标准，注销简阳个协组织。针对简阳个协会费的收费标准及简阳个协的合法性，一审法院已经生效的（2015）资行终字第94号行政判决已作出认定：简阳个协系依法登记成立的社团法人，依照法律、法规及其章程开展活动；简阳个协经会员代表大会通过的收取每个个体工商户80-160元会费的决议经主管机关简阳市工商行政管理局同意，并向简阳市民政局申报了备案。该决议不违反法律、法规、规章的规定，为合法有效。因此，刘存五、周江峰的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项的规定。市政府在收到刘存五、周江峰的行政复议申请并审查后，认为其行政复议申请不符合相关法律、法规的规定，依法作出4号决定书并送达刘存五、周江峰，并无不当。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘存五、周江峰的诉讼请求，亦无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。刘存五、周江峰要求撤销一审判决的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘存五、周江峰负担。
本判决为终审判决。
审判长 朱 珠
审判员 王凤红
审判员 蒋 茜
二〇一七年九月四日
书记员 刘晴雯