昆明市呈贡区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）呈行非诉字第7号
申请执行人昆明市环境保护局。
法定代表人刘跃进，该局局长。
委托代理人吴波，该局政策法规处处长。特别授权代理。
委托代理人陈俊，该局政策法规处科员。一般授权代理。
被申请执行人禄劝瑞恒光能科技有限公司。
法定代表人丁武，该公司总经理。
申请执行人昆明市环境保护局（下简称昆明环保局）于2015年6月3日以被申请执行人禄劝瑞恒光能科技有限公司（下简称瑞恒公司）不履行环境保护行政处罚决定为由向本院申请准予强制执行，要求执行该局昆环罚〔2015〕1号行政处罚决定，即由被申请执行人瑞恒公司停止环境违法排污行为、停止生产，并上缴罚款21万元及加处罚款21万元共计人民币42万元。
本院于2015年6月3日受理后，依法组成合议庭对申请执行的具体行政行为的合法性进行审查，现已审查完毕。
本院认为，申请执行人昆明环保局经调查确认被申请执行人瑞恒公司在该局2015年1月6日现场检查时存在以下行为：该公司太阳能真空生产建设项目未经环境影响评价审批和竣工环境保护验收就擅自开工建设，一条生产线已建成投入生产、一条生产线建成尚未投入生产、还有一条生产线正在建设中；同时，该公司在未取得排污许可证情况下通过熔炼炉向外无组织排放废气。昆明环保局据此认定瑞恒公司的行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第十九条第二款、第四十五条第二款，《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第一款，《中华人民共和国大气污染防治法》第三十六条，以及国务院《建设项目环境保护管理条例》第二十三条等规定，于2015年1月30日作出昆环罚〔2015〕1号行政处罚决定，对该公司作出责令立即停止环境违法排污行为、停止建设、停止生产，并处以罚款21万元的处罚。申请执行人昆明环保局提交的昆环罚〔2015〕1号行政处罚决定书及送达回证、行政处罚决定审批表、立案审批表、现场监察记录、调查询问笔录、现场照片、昆明环保局环评处出具的项目环评审批情况证明、云南国琨环保科技公司环境影响评价情况说明及技术咨询合同、禄劝工业园区管理委员会证明、昆环监限改字〔2014〕27号限期改正通知书、昆环改〔2015〕01号责令改正违法行为决定书、瑞恒公司组织机构代码证及法人营业执照复印件，以及昆明市环境监察支队出具的环境违法行为的调查报告等证据材料，可有效证实瑞恒公司在未取得环保审批手续情况下擅自开工建设厂房及太阳能真空集热玻璃管熔炼加工生产线，并向外环境违法排放生产废气等的事实；昆明环保局同时提交的行政处罚建议书、行政处罚事先（听证）告知书及送达回证、审批表，环境违法行为后督查报告，案件移送函及移交清单、移送审批表，昆明市公安局环境保护分局案件处理复函，昆明市公安局水上治安分局受案回执、接受证据清单、案件退回函及移交证据材料清单等证据材料，可证实昆明环保局在调查确认案件事实基础上，先后依法履行了违法事实调查认定评议、处罚和听证事项告知、依相关法律规定作出处罚并于2015年1月30日作出昆环罚〔2015〕1号行政处罚决定并向瑞恒公司送达了处罚决定书等的法定义务的事实；瑞恒公司出具的申请延期缴纳罚款的说明、免除罚款滞纳金的申请，禄劝工业园区管理委员会出具的瑞恒公司经营资金困难的证明，以及昆明环保局出具的不予延期缴纳罚款通知书及送达回执、关于请求免除罚款滞纳金请示的回复函、督查报告、现场检查（勘察）笔录，以及行政决定履行催告书及送达回执等证据材料，可以证实瑞恒公司在收到本案行政处罚决定书后的法定期限内既未申请行政复议，也未提起诉讼，在该处罚决定生效后因周转资金困难曾向昆明环保局申请延期缴纳罚款并免除加处的滞纳金，昆明环保局对其延期缴纳申请不予准许并于2015年5月13日向该公司下发送达了昆环催告〔2015〕1号履行催告书，催告要求瑞恒公司自收到本通知之日起十日内至指定银行缴纳罚款21万元及加处逾期罚款21万元，并停止环境违法排污生产行为等的事实。
综上所述，本院认为申请执行人昆明环保局的执法主体符合法律规定，所作出的昆环罚〔2015〕1号行政处罚决定认定事实较为清楚，适用法律法规无明显不当，行政执法程序不存在明显违法或不妥之处。因此，昆明环保局于2015年1月30日作出的昆环罚〔2015〕1号行政处罚决定具有合法性。本院受理本案环境保护行政处罚非诉强制执行审查一案后，已向被执行人瑞恒公司送达受理案件通知书。被申请执行人瑞恒公司没有在本院指定的异议期限内提出异议及举证，仅于2015年6月15日向本院提交书面申请，请求允许其于2015年6月30日、12月31日前分两期缴清罚款42万元。此外，鉴于被申请执行人瑞恒公司前期投资规模大，经营不易、周转资金困难的实际情况，因该公司生产的终端产品太阳能真空集热装置商品本身具有环保属性，更应秉持合法规范生产经营、绿色环保先行的经营理念，对其未依法先申报办理环境排放影响评估报告及相关审核批准法定手续就冒然先行投产生产的违法行为，引起足够重视并及时有效加以改正，及时补办相应法定审批手续，才能有效保障企业的合法、稳定及可持续发展。《中华人民共和国环境保护法》第十九条第二款规定：“未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设”、第四十五条第二款规定：“实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物”、第六十一条规定：“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状”；《中华人民共和国大气污染防治法》第三十六条规定：“向大气排放粉尘的排污单位，必须采取防尘措施。严格限制向大气排放含有毒物质的废气和粉尘；确需排放的，必须经过净化处理，不超过规定的排放标准”、第五十六条第（一）项规定：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款：（一）未采取有效污染防治措施，向大气排放粉尘、恶臭气体或者其它含有有毒物质气体的”；《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第一款规定：“建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批”、第三十一条第一款规定：“建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”；国务院《建设项目环境保护条例》第二十三条规定：“建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式生产或者使用”、第二十八条规定：“违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款”；《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：……；（三）申请人民法院强制执行”；《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权”、第五十四条规定：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行”。现行《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款、第三款规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。……人民法院审理行政案件，参照规章”；最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条规定：“人民法院审理行政案件，适用最高人民法院司法解释的，应当在裁判文书中援引”、第六十三条第（十四）项规定：“裁定适用于下列范围：……；（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为”、第九十三条规定：“人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。”据此，依据现行《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款、第三款，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条、第六十三条第（十四）项、第九十三条，《中华人民共和国环境保护法》第十九条第二款、第四十五条第二款、第六十一条，《中华人民共和国大气污染防治法》第三十六条、第五十六条第（一）项，《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第一款、第三十一条第一款，《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第五十四条，以及国务院《建设项目环境保护条例》第二十三条、第二十八条等的规定，裁定如下：
准许执行昆明市环境保护局于2015年1月30日作出的昆环罚〔2015〕1号行政处罚决定规定的裁决内容（即由被执行人禄劝瑞恒光能科技有限公司自收到本催告书之日起十日内持罚款上缴通知书到富滇银行交纳罚款21万元及加处罚款21万元，交纳罚款合计人民币42万元；同时，主动立即停止环境违法排污行为、停止生产）。
审判长 李兴辉
审判员 邓宗斌
审判员 蒋翠兰
二〇一五年六月二十四日
书记员 李 艳