湖南省永州市冷水滩区人民法院
刑 事 附 带 民 事 判 决 书
（2016）湘1103刑初696号
公诉机关永州市冷水滩区人民检察院。
附带民事诉讼原告人胡某1，男，1985年11月13日出生，汉族，住永州市冷水滩区。
附带民事诉讼原告人胡某2，男，1957年10月18日出生，汉族，住永州市冷水滩区。
附带民事诉讼原告人胡某3，男，1951年6月28日出生，汉族，住永州市冷水滩区。
附带民事诉讼原告人胡某4，男，1978年12月26日出生，汉族，住永州市冷水滩区。
附带民事诉讼原告人胡某5，男，1979年2月23日出生，汉族，住永州市冷水滩区。
附带民事诉讼原告人胡某6，男，1956年10月20日出生，汉族，住永州市冷水滩区。
附带民事诉讼原告人胡某7，男，1968年3月9日出生，汉族，住永州市冷水滩区。
附带民事诉讼原告人黄某1，女，1979年6月30日出生，汉族，住永州市冷水滩区。
附带民事诉讼原告人胡某8，男，1950年6月4日出生，汉族，住永州市冷水滩区。
附带民事诉讼原告人柏某1，男，1942年9月15日出生，汉族，住永州市冷水滩区。
附带民事诉讼原告人胡某9，男，1985年8月19日出生，汉族，住永州市冷水滩区。
附带民事诉讼原告人黄某2，女，1968年7月25日出生，汉族，住永州市冷水滩区。
附带民事诉讼原告人胡某10，女，1972年1月2日出生，汉族，住永州市冷水滩区。
附带民事诉讼原告人邓某，女，1967年3月9日出生，汉族，住永州市冷水滩区。
附带民事诉讼原告人胡某11，男，1931年5月12日出生，汉族，住永州市冷水滩区。
附带民事诉讼原告人胡某12，男，1949年10月19日出生，汉族，住永州市冷水滩区。
附带民事诉讼原告人黄某3，男，1971年12月22日出生，汉族，住永州市冷水滩区。
附带民事诉讼原告人柏某2，男，1963年6月18日出生，汉族，住永州市冷水滩区。
诉讼代表人：胡某2、胡某4、胡某5
被告人吴梅花，女，1968年7月12日出生，汉族，永州市冷水滩区人，初中文化，系永州市冷水滩区伊塘红兴砖厂经营业主，家住永州市冷水滩区；因涉嫌非法占用农用地罪于2015年9月9日被永州市公安局冷水滩分局监视居住。
永州市冷水滩区人民检察院以永冷检林刑诉［2016］6号起诉书指控被告人吴梅花犯非法占用农用地罪，于2016年12月12日向本院提起公诉，并同时向本院提交适用简易程序建议书。本院受理后，认为本案不宜适用简易程序，于2017年1月2日将本案转为普通程序，依法组成由审判员罗青青担任审判长，审判员郭某、彭某参加的合议庭，公开开庭进行了审理。代理书记员谢鑫担任庭审记录。永州市冷水滩区人民检察院指派检察员周雁玲出庭支持公诉，被告人吴梅花，附带民事诉讼原告人的诉讼代表人胡某2、胡某4、胡某5到庭参加诉讼。2017年4月1日，永州市冷水滩区人民检察院以本案需要补充侦查为由向本院提出申请延期审理，本院决定同意该申请。2017年4月30日，永州市冷水滩区人民检察院申请恢复审理。本案现已审理终结。
永州市冷水滩区人民检察院指控，2012年11月8日，被告人吴梅花以208万元的价格购买了潘尚虎、周海明、艾国荣、陈海军四人合伙开设在冷水滩区伊塘镇新圩村的永州市红兴页岩环保砖厂，吴梅花购买砖厂后为了扩大砖厂的生产规模，在没有办理任何征占用农用地手续的情况下非法占用砖厂旁新圩村的10余亩农田，用于取土生产。经冷水滩国土分局测量和冷水滩区农业局鉴定，永州市红兴页岩环保砖厂非法占用农用地面积为17.49亩，损毁程度为特别严重。该院以被告人吴梅花犯非法占用农用地罪，提请法庭依法判处。公诉机关向法庭提交了相关书证、证人证言、被害人陈述、鉴定意见、现场勘验笔录、被告人的供述与辩解等证据，以证实其主张。
附带民事诉讼原告人胡某1等十八人诉称，原告人被永州市冷水滩区伊塘镇红兴砖厂已损毁稻田清单：胡某10.55亩、胡某21.8亩、胡某140.6亩、胡某30.95亩、胡某41.05亩、胡某50.6亩、胡某61.6亩、胡某70.6亩、黄某11亩、黄某31.05亩、柏某10.69亩、胡某102亩、邓某1.55亩、胡某110.6亩、胡某121.3亩、胡某81亩、黄某21.45亩、柏某21.95亩，共计损毁稻田22.29亩，影响周边耕种4.5亩，砖厂黑夜强毁稻田，为维护原告人的合法权益，请求法院判定被告人恢复已毁坏的稻田。
被告人吴梅花对公诉机关起诉指控的犯罪事实供认不讳。
经审理查明，2009年9月16日，永州市冷水滩区新圩村上升组与潘某2、艾某2、陈某、周某签订了土地租赁协议，主要内容为：“租用地点为冷水滩区伊塘镇新圩村上升组，范围：东以本组为准，南以茶花村为界，西以茶花村为界，北至本组为界，山界四址分明。界内面积荒田20.2亩，荒土荒山4.73亩，总共面积为24.93亩。租用时间自2010年元月1日起至2025年12月底止，期限为壹拾伍年。”
2012年11月8日，被告人吴梅花以208万元的价格购买了潘尚虎、周海明、艾国荣、陈海军四人合伙开设在冷水滩区伊塘镇新圩村的永州市冷水滩区伊塘镇红兴砖厂，吴梅花购买砖厂后，为了扩大砖厂的生产规模，在没有办理任何征占用农用地手续的情况下非法占用砖厂旁的10余亩农田，用于取土生产。经冷水滩国土分局测量和冷水滩区农业局鉴定，该砖厂非法占用农用地面积为17.49亩，损毁程度为特别严重。2017年6月10日前后，吴梅花赔偿了十八位原告人部分经济损失，十八位原告人出具谅解书，就公诉机关指控的吴梅花损坏17.49亩农用地的行为表示谅解。
另查明，2015年9月9日，永州市公安局冷水滩分局宋家洲派出所民警口头传唤被告人吴梅花，同日11时许，吴梅花主动到永州市公安局冷水滩分局执法办案区接受讯问，并对自己非法占用农用地的犯罪事实供认不讳。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
一、书证
1、抓获经过，证实被告人吴梅花的到案经过。
2、户籍资料，证实被告人吴梅花犯罪时已满十八周岁。
3、土地租赁协议，证实2009年9月16日，永州市冷水滩区伊塘镇新圩村上升组与潘某2、艾某2、陈某、周某签订土地租赁协议，租赁上升组土地的事实。
4、证明，证实2015年8月7日，伊塘镇新圩村委会出具的证明内容为：“兹有伊塘镇新圩村上升组，堆子山以西一带的天水田，由于土地砂性重，十分贫瘠，常年缺水干旱，无法耕种，被村民抛荒休耕。2009年，为了充分利用堆子山以西一带的荒田、荒土和荒山等资源，帮助村民寻找新的工作岗位。经全组村民一致签字同意，将堆子山以西一带的荒田、荒山和荒土全部租赁给红兴砖厂办砖厂，用工则以本组劳力优先，报国土部门审批同意后办证建厂，以上情况属实”。
5、砖厂转让协议，证实2012年11月8日，周某、潘某2、艾某1、陈某与吴梅花签订砖厂转让协议，周某方将砖厂股份一次性转让给吴梅花。
6、采矿许可证，证实2010年11月22日，永州市冷水滩区伊塘红兴砖厂取得采矿许可证，有效期限是2010年11月22日至2015年11月22日。
7、营业执照，证实永州市冷水滩区伊塘红兴砖厂为个体工商户。
8、调查报告，证实2015年8月10日永州市国土资源局冷水滩区分局执法监察大队对红兴砖厂非法占用土地案进行调查，提出处理意见。
9、会议纪要，证实2015年8月14日，永州市国土资源局冷水滩分局对永州市冷水滩区伊塘红兴砖厂非法占用土地案进行汇报，会议决定：红兴砖厂在未取得用地批准手续的情况下，动工修建红砖厂，该砖厂涉嫌非法占用基本农田，由执法检察大队移送公安立案侦查。
10、湖南省非税收入一般缴款书，证实2013年5月30日，潘某2向冷水滩区林业局缴纳植被恢复费2万元。
11、谅解书及收条，证实附带民事诉讼原告人对被告人吴梅花非法占用农用地一案表示谅解。
二、证人证言
1、证人艾某1证实，他以前是红兴砖厂的股东。红兴砖厂是在2012年11月转让后开始占用农田的。2012年11月，他和陈某、潘某2、周某四个人将股份转让给了吴梅花，当时他们写了转让协议的。
2、证人陈某证实，他以前是红兴砖厂的股东。2012年11月，他和潘某2、周某、艾某1将砖厂股份转给吴梅花。吴梅花现在请他在砖厂抓生产。
3、证人潘某2证实，红兴砖厂是2009年他和周某、陈某、艾某1一起合作开办的。2012年11月，他们四人将股份都转给了吴梅花，砖厂就由吴梅花经营了。
4、证人胡某13证实，他是伊塘镇新圩村村支书。2009年，红兴砖厂与他们村上升组、上春岭组签订了租赁合同，租地面积大约40亩左右，租期为15年，租地地类为多年未耕种的抛荒弃耕地、旱地和山地，当时是红兴砖厂的潘某2、艾某2、陈某、周某四人与上升组、上春岭组签订的合同。
三、被害人的陈述
1、被害人潘某1陈述证实，红兴砖厂占用了伊塘镇新圩村上升、上春岭组的农地，她家被占的不是耕地，是山，大概3亩。红兴砖厂占用他们的耕地和山林是租用他们的地，每年给租金给他们的。红兴砖厂一共占用了20户左右的人的土地。
2、原告人胡某2陈述证实，他被红兴砖厂占用的农田有近3亩多。经国土局测量，砖厂非法占用新圩村17.49亩基本农田。
四、鉴定意见，证实永州市冷水滩区农业委员会出具的鉴定报告认定伊塘镇红兴砖厂所占用耕地的面积及损毁程度为特别严重。
五、现场勘验笔录，证实永州市公安局冷水滩分局宋家洲派出所于2016年4月18日对永州市冷水滩区伊塘镇红兴砖厂进行现场勘验的情况。
本院认为，被告人吴梅花违反土地管理法规，非法占用耕地，改变耕地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成了非法占用农用地罪。公诉机关指控被告吴梅花犯非法占用农用地罪罪名成立。被告人吴梅花案发后经口头传唤主动到公安机关投案，并如实供述了自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。
公诉机关指控被告人吴梅花非法占用农用地17.49亩，但未提供证据证实被告人吴梅花占用的17.49亩土地的使用权具体为何人所有，十八位原告人亦未提交证据证实其对被毁坏的土地享有使用权。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，原告人应承担举证不能的法律后果，且被告人吴梅花在本案审理过程中已就公诉机关指控的其毁损的17.49亩农用地赔偿了十八位原告人的部分经济损失，取得了十八位原告人的谅解，故对十八位原告人就公诉机关指控的被告人吴梅花非法占用的17.49亩土地所提出的附带民事诉讼请求，本院不予支持。对十八位原告人超出公诉机关指控范围所提起的附带民事诉讼请求，因不属于本案附带民事诉讼的范围，本院亦不予支持。十八位原告人可另行向公安机关反映或向法院提起民事诉讼。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第六十一条、第六十二条、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告人吴梅花犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年
，缓刑一年，并处罚金人民币一万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限判决书生效之日起五日内缴纳）；
二、驳回附带民事诉讼原告人胡某1、胡某2、胡某3、胡某4、胡某5、胡某6、胡某7、黄某1、胡某8、柏某1、胡某9、黄某2、胡某10、邓某、胡某11、胡某12、黄某3、柏某2的诉讼请求。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 罗青青
审 判 员 郭丽萍
审 判 员 彭蓓蓓
二〇一七年七月五日
代理书记员 谢 鑫