西安铁路运输中级法院
行 政 裁 定 书
（2017）陕71行初140号
原告李小兵，男，汉族。
委托代理人李兵，男，汉族。系原告李小兵之兄。
委托代理人李文谦，北京来硕律师事务所律师。
被告西安市人民政府，住所地：西安市未央区凤城八路109号。
法定代表人上官吉庆，市长。
委托代理人姜峰，陕西省西咸新区沣东新城管委会工作人员。
委托代理人任玉龙，北京国枫（西安）律师事务所律师。
原告李小兵诉被告西安市人民政府土地行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告李小兵诉称，原告系西安市长安区王寺街办冯党村村民。被告在未与原告签订征地拆迁安置补偿协议的情况下，于2016年10月9日将原告位于冯党村897号的宅基地强制征收，至今未给予原告任何合法合理的补偿，严重侵害原告的合法权益，故提起诉讼，请求：1、确认被告强制征收原告位于冯党村897号宅基地的行政行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：第一组证据：1、原告身份证、户口簿。证明原告在西安市长安区王寺街办冯党村享有合法的宅基地使用权。第二组证据：1、西安市人民政府[2012]第122-1号《征收土地方案公告》，2、西安市人民政府[2012]第124-1号《征收土地方案公告》，证明被告是宅基地征收的实施主体。第三组证据：1、强制征收宅基地照片7张，2、通话录音光盘，证明原告在西安市长安区王寺街办冯党村有合法的宅基地，被告是宅基地征收的实施主体。
被告西安市人民政府辩称，1、原告被拆房屋坐落土地依法不属于农村宅基地，该宗土地已经于2012年被依法征收为国有土地，原告并无宅基地权属证明材料等相关权利凭证，依法不具备提起宅基地征收之诉的原告主体资格，其起诉依法应当被驳回。2、被告是土地征收方案的批准单位和土地征收事项的公告单位，并非土地征收行为的实施单位，依法不应当作为强制征收违法案件的适格被告。根据《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，本案诉争土地的征收主体是西安市国土资源局沣渭新区分局，并非被告西安市人民政府，被告不是本案适格被告，原告的起诉依法应当被驳回。3、原告已经向法院起诉确认强制拆除房屋行为违法，现又以同一事实，同一理由另行提起确认征地行为违法之诉，系重复起诉，其起诉依法应当被驳回。综上，请求依法驳回原告的起诉。
被告西安市人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据：1、陕西省人民政府陕政土批[2012]684号《关于西咸新区沣东新城（原沣渭新区）2011年度第十二批土地征收和收回国有土地使用权的批复》，2、陕西省人民政府陕政土批[2012]685号《关于西咸新区沣东新城（原沣渭新区）2011年度第九批征收集体建设用地和收回国有土地使用权的批复》，3、2017年2月17日西安铁路运输法院与李小兵的谈话笔录[(2017)陕7102行初350号案件]，证明原告被拆房屋坐落土地依法不属于农村宅基地，该宗土地已经于2012年依法被征收为国有土地，原告并无宅基地权属证明材料等相关权利凭证，其依法不具备提起宅基地征收之诉的原告主体资格；同时证明被告实施的土地征收行为符合法律规定。
第二组证据：1、西安市人民政府市国土字[2012]第612号《关于征收长安区王寺街道办事处冯党村等有关村组集体土地和收回国有土地的批复》，2、西安市人民政府市国土字[2012]第613号《关于征收长安区王寺街道办事处冯党村等有关村组集体土地和收回国有土地的批复》，3、西安市人民政府[2012]第122-1号《征收土地方案公告》，4、西安市人民政府[2012]第124-1号《征收土地方案公告》，5、西安市国土资源局[2012]第122-2号《征地补偿安置方案公告》，6、西安市国土资源局[2012]第124-2号《征地补偿安置方案公告》，证明：1、被告是土地征收方案的批准单位和土地征收事项的公告单位，并非土地征收行为的实施单位，土地征收行为的实施单位为西安市国土资源局沣渭新区分局，被告依法不应当作为强制征收土地违法案件的适格被告；2、被告已经就土地征收在2012年履行了相应的公告义务，原告起诉征地行为违法已经超过起诉期限，原告的起诉应当依法予以驳回。
第三组证据：2017年1月13日原告向西安铁路运输法院起诉确认强制拆除房屋违法案件的起诉状。证明原告就同一事实同一理由提起诉讼的行为系重复起诉。
经庭审质证，被告对原告提交的第一组证据的真实性无异议，对关联性、证明目的有异议，认为原告提起确认征地行为违法之诉应当提供合法的土地权利凭证或证明，原告提供的证据不能证明原告享有合法的宅基地使用权。对原告提交的第二组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告不是本案宅基地征收的实施主体。对原告提交的第三组第一份证据的真实性、合法性、关联性、证明目的均有异议，认为原告提交的该份证据形式要件不合法，且该证据的内容无法反映出本案所诉的宅基地征收的事实，也无法反映出被拆除房屋系原告所有，该份证据与本案不具有关联性。对原告提交的第三组第二份证据的真实性、合法性、关联性、证明目的均有异议，认为无法确认通话对象的身份，通话内容的真实性存疑，证据形式要件不合法。
原告对被告提交的第一组第一份、第二份证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为原告的宅基地被征收未经过合法程序，原告没有领取过征收宅基地的补偿款，被告征收原告宅基地违法；原告于2016年房屋被拆除时才知道宅基地被征收，原告起诉未超过起诉期限。对被告提交的第一组第三份证据的真实性无异议，对关联性有异议，认为与本案无关。对被告提交的第二组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告是宅基地征收的实施主体，是本案适格被告；原告于2016年房屋被拆除时才知道宅基地被征收，原告起诉未超过起诉期限。对被告提交的第三组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，原告起诉确认强制拆除房屋违法案件与确认征收宅基地违法案件是完全不同的两个案件，不属于重复起诉。
本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据能证明原告是西安市长安区王寺街办冯党村村民，予以确认。原告提交的第二组证据与被告提交的第二组第三份、第四份证据能证实西安市人民政府作出《征收土地方案公告》，将征收土地方案内容和事项进行了公告，予以确认。原告提交的第三组证据不符合证据的形式要件，不予确认。被告提交的第一组第一份、第二份证据能证实陕西省人民政府作出陕政土批[2012]684号、685号批复，同意征收长安区王寺街办冯党村的集体建设用地，予以确认。被告提交的第一组第三份能证实原告曾向西安铁路运输法院起诉陕西省西咸新区沣东新城管理委员会要求确认征收宅基地行为违法，予以确认。被告提交的第二组第一份、第二份证据能证实西安市人民政府作出批复批准了西安市国土资源局沣渭新区分局呈报的《征地补偿安置方案》，予以确认。被告提交的第二组第五份、第六份证据能证实西安市国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》，将征地补偿安置方案的内容和有关事项进行公告，予以确认。被告提交的第三组证据与本案不具有关联性，不予确认。
经审理查明，2012年6月30日，陕西省人民政府作出陕政土批[2012]684号《关于西咸新区沣东新城（原沣渭新区）2011年度第十二批土地征收和收回国有土地使用权的批复》（以下简称陕政土批[2012]684号批复），同意将西安市长安区（沣东新城）土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内王寺街道办事处冯党村、庙店村、和平村、跃进村等有关村组31.8574公顷集体建设用地依法征收为国有。2012年6月30日，陕西省人民政府作出陕政土批[2012]685号《关于西咸新区沣东新城（原沣渭新区）2011年度第九批征收集体建设用地和收回国有土地使用权的批复》（以下简称陕政土批[2012]685号批复），同意将西安市长安区（沣东新城）土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内王寺街道办事处冯党村、庙店村、和平村、纪杨寨村等有关村组20.0301公顷集体建设用地依法征收为国有。2012年9月4日，西安市人民政府根据陕政土批[2012]685号批复，发布了[2012]第122-1号《征收土地方案公告》；根据陕政土批[2012]684号批复，发布了[2012]第124-1号《征收土地方案公告》，将征地批准文号、征地的位置、面积以及征地补偿标准、失地农民安置形式和办理征地补偿的期限等进行了公告。2012年10月10日，西安市国土资源局发布了[2012]第122-2号《征地补偿安置方案公告》、[2012]第124-2号《征地补偿安置方案公告》，征求被征收土地的所有权人和使用权人对补偿安置方案的意见，并规定了提出异议的方式和时间。2012年11月9日，西安市人民政府根据西安市国土资源局沣渭新区分局的请示，以市国土字[2012]第612号《关于征收长安区王寺街道办事处冯党村等有关村组集体土地和收回国有土地的批复》批准了西安市国土资源局沣渭新区分局呈报的《征地补偿安置方案》。2012年11月9日，西安市人民政府根据西安市国土资源局沣渭新区分局的请示，以市国土字[2012]第613号《关于征收长安区王寺街道办事处冯党村等有关村组集体土地和收回国有土地的批复》批准了西安市国土资源局沣渭新区分局呈报的《征地补偿安置方案》。
另查明，原告李小兵是西安市长安区王寺街办冯党村八组村民，2010年，原告李小兵在冯党村八组建起一栋砖混结构的房屋，原告李小兵所建房屋占用的土地在陕西省人民政府作出的陕政土批[2012]684号批复、685号批复批准的征收土地范围内。2013年5月16日，长安区王寺街道办事处进驻冯党村实施征地拆迁，并对原告所建房屋面积进行了测量。2013年5月16日，陕西省西咸新区沣东新城城中村改造办公室发布《公告》，确定王寺地区城中村综合改造项目奖励期。2016年10月9日，原告所建房屋被拆除。
本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”。本案中，2012年6月30日，陕西省人民政府作出陕政土批[2012]684号批复、685号批复，同意将冯党村等有关村组的部分集体建设用地依法征收为国有，其中包括原告李小兵2010年所建房屋占用的土地。2013年5月16日，长安区王寺街道办事处进驻冯党村实施征地拆迁，并对原告所建房屋面积进行了测量。原告于当时就应当知道所建房屋占用的土地被征收的事实，至2017年4月5日提起本案诉讼，明显已经超过了《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定的两年起诉期限，且其未提出正当理由，故原告李小兵提起的行政诉讼，应依法被驳回。原告李小兵主张其于房屋被强制拆除时才知道宅基地被征收的事实，没有事实依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第二项的规定，裁定如下：
驳回原告李小兵的起诉。
案件受理费50元（原告已预交），退还原告李小兵。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 古 晓
代理审判员 周玲玲
代理审判员 陈泉池
二〇一七年六月十五日
书 记 员 李 盈