黑龙江省哈尔滨市呼兰区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑0111行初17号
原告黄刚，男，1960年2月1日出生，汉族，无职业，现住呼兰区。
委托代理人牟景泉，男，系黑龙江�文律师事务所律师。
被告哈尔滨市呼兰区交通运输局，住所地哈尔滨市呼兰区兰河大街286号。
法定代表人陈永忠，职务局长。
委托代理人孔燕，系黑龙江省美盛泰富律师事务所律师。
原告黄刚诉被告哈尔滨市呼兰区交通运输局确认行政行为违法及赔偿纠纷一案，原告向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法由审判员邵慧峰担任审判长，与审判员朱晓丽、王蕾组成合议庭，于2015年6月14日公开开庭进行审理，原告黄刚及委托代理人牟景泉、被告委托代理人孔燕到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告黄刚诉称：我于1994年5月份承包了呼兰工商管理局劳动服务公司成立了废品收购部，同年11月份办理了工商执照、特种行业许可证。经营期间雇佣费立友、贾连义收购废品。9月22日费立友、贾连义花费700元雇佣大庆市让胡�区个体出租的日产三菱牌厢式货车，车号黑A**-05507，司机高国驾车为其运输所购买的3.4吨铜、铝。运输至呼兰呼兰河桥东侧时，被当时的呼兰交通派出所民警沈德利、范振邦拦截，并对价值69，720.00元的铜、铝进行扣押。1998年7月14日，我到呼兰××政法委举报，呼兰县检察院出具了《关于黄刚控告呼兰交通派出所警察违纪问题的调查报告》，认定呼兰交通派出所违法行为的事实并建议交通派出所返还扣押铜、铝产生的费用还给原告。11月11日被告返还给原告一台吉普车抵偿铜、铝款15，000.00元，剩余的54，720.00元至今没有返还。被告错误的行政行为，导致原告自1996年开始，因资金周转不好而停业，造成了巨大的经济损失。但是，经原告多年的催要，原告仍拒绝赔偿原告的损失，无奈，原告只好提起诉讼，请求法院依法裁判，1.依法确认被告扣押并变卖原告的所有的有色金属铜、铝的行政行为违法。2.判令被告返还违法扣押原告剩余铜、铝款人民币54，720.00元。3.判令被告给付自1995年9月22日至1998年11月11日迟延返还铜、铝款人民币69，720.00所应支付的利息人民币79，899.12元及自1998年11月12日至2016年4月11日迟延返还铜、铝款人民币54，720.00元所应支付的利息人民币347，745.60元，共计人民币427，644.72元。
原告提供的证据：
证据一、关于呼兰县再生公司有色金属收购部工作人员被非法拘禁扣押上访材料一份、原呼兰县县长刘发的批复一份、呼兰县政法委信访办公室给呼兰县检察院下发的批复一份批复是陈宝瑞任政法委书记签发的、1999年年初至年末生活报、黑龙江社会新闻报、新晚报报纸连载4张、呼兰县人民检察院对被告单位所属交通派出所警察违纪调查报告一份。证明原告车辆、铜、铝及人员被扣押后，原告多次找被告单位及呼兰县政府领导未果，当时原告按时所购铜、铝的发票数额要求索赔，呼兰县政府县长刘发将此案交给公安局查处，公安局认为自己无权查处，认为该案应由检察院查处，县长刘发就此事签发了一份材料要求检察院领导研究一下该由谁处理及时处理并把处理结果上报。签发后直到1996年也没有人处理此事，原告上访到呼兰××政法委，给呼兰县检察院签发一份文件要求检察院尽快立案侦查拿出处理结果，直到1999年检察院因袒护被告单位一直没有拿出结果，黄刚找到多家媒体报道此事，交通局承认违法事实并同意赔偿，检察院意见是尽快调查此事并处理，责令被告单位及时返还全额货款。
证据二、1998年11月11日在呼兰县检察院确认下被告单位下属派出所办案人员违法扣押铜、铝事实的情况下，呼兰交通局与原告达成一份以物（2020S吉普车）作价15，000.00元抵偿部分铜、铝款的协议书已经履行。证明被告单位承认违法事实存在，并同意检察院的处理意见返还铜、铝款，但因资金问题只用车抵顶部分货款。
证人黄某出庭证实：1994年5月28日黄刚在我处借款100，000.00元，利息三分按年结账，借款人黄刚作收购部使用，但此款至今没有偿还，要求黄刚偿还借款。
被告呼兰区交通运输局辩称：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第42条、43条、46条规定：原告黄刚起诉案件超过起诉期限，人民法院不应予以受理。由于原告逾期起诉，被告机构历经变迁，当时的办案卷宗已经灭失，办案人员退休，造成被告举证困难，原告承担由此造成的后果。检察院的调查报告不是发生法律效力的司法文书，没有经过相关人员的证据质证，不能作为判决被告的证据依据。另外，本案主体不适格，呼兰编制委员会出具的呼编�1987）第34号文件规定：成立呼兰交通公安派出所，股级单位，行政隶属交通局，业务公安局领导，经费自筹。呼编（1998）第47号文件规定：撤销呼兰县公安局交通局派出所，上述机构的公章、枪支、警具、警察标志等均有县公安局按有关规定进行管理。特种行业案件不属于交通派出所管辖范围，应该由公安局治安部门管理，交通派出所无权管理特种行业案件。本案属于公安机关在业务上出现的问题，办案错误应由公安机关承担责任，与行政机关无关，因此本案适格的被告应当为公安机关。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第36条规定：侵犯公民、法人和其它组织的财产权造成损害的，应当按照规定处理，财产已经变卖或拍卖的，给付拍卖或变卖所得价款；变卖价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金。所以，要求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告提供的证据：
证据一、呼兰编制委员会呼编（1987）第34号文件。证明呼兰县公安局交通派出所行政隶属交通局，业务归公安局，经费自筹。
证据二、呼兰编制委员会呼编（1998）第47号文件，撤销呼兰县公安局交通派出所，上述机构的公章、枪支、警具、警察标志等均由县公安局按有关规定进行管理。证明本案属于业务问题由公安局管理。
庭审中，对原告提供的证据，被告对证据一真实性不发表意见，只能证明原告在上访，不能证明原告上访的事实成立。检察院的报告不具有法律效力，所以这些行为与被告无关；对证据二真实性不发表意见，车辆是交通局自有资产，协议上提出的抵还全部还是部分款请法院认定。
对被告提供的证据，原告对证据一、证据二真实性无异议，对证明问题有异议。不能证明被告所证明的问题，只能证明当时的交通派出所与现在的交通局有行政隶属关系，行政隶属与业务指导不同，被告作为诉讼主体是合格的，因为按照文件规定下属单位已经撤销应由行政单位上述机关负责。
经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：原告提供证据有事实和法律依据，本院予以采信。对被告提供证据，不能够证明其主张事实成立，本院不予以采信。
根据庭审调查及依据以上有效证据，认定以下事实：
1994年5月份，原告承包了呼兰县工商局劳动服务公司并办理了废品收购营业执照，同年11月17日取得了呼兰县公安局颁发的特种行业许可证。经营其间原告黄刚雇佣费立友、贾连义为其收购废品。1995年9月22日，费立友、贾连义花700元雇佣大庆市让胡路区个体出租的三菱牌厢式货车运输铜、铝，运输至呼兰河桥东侧时，被呼兰交通派出所民警拦截，并对车上所载价值69，720.00元铜、铝进行扣押，未出具任何扣押手续。原告黄刚不服，到相关部门上访，1998年7月14日，呼兰县检察院给呼兰××政法委出具了《关于黄刚控告呼兰公安交通派出所警察违纪问题的调查报告》，报告中查实：一、交通派出所扣押铜、铝七天后将运输车辆放行，将铜、铝卖给废品收购部，对过秤原始记录核算，共计6，435.00斤，与黄刚购买铜、铝实际数量差365斤，卖铜、铝款5万余元。二、认定交通派出所扣押铜、铝存在问题：1.特种行业不属于交通派出所管辖范围，应由公安局治安部门管理，交通派出所属于超越职权范围。2.存在非法拘禁问题，超期拘禁13个小时，但不构成犯罪。3.交通派出所认定扣押铜、铝中有成品材料，但没有证据证实。4.办案程序上存在问题，交通派出所虽然出具了扣押铜、铝清单，但是没有被扣押人签字，扣押铜、铝检斤时被扣押人没有在现场。5.违反规定扣押私自处理铜、铝款，按规定铜、铝款应上缴县财政，但交通派出所私自将铜、铝款报销所里的各种开销费用，具体报销哪些费用无从查起。对此案处理意见：1.交通派出所超期滞留人员，对交通派出所主要负责人及参与人党纪处理。2.交通派出所超越职权办理特种行业案件，现在黄刚坚持上访，交通派出所将扣押铜、铝全部返还给黄刚。1998年11月11日，呼兰交通局与原告黄刚达成协议一份：经交通局决定，将交通派出所的2020牌吉普车一台作价15，000.00元整抵偿给黄刚货款（铜、铝款），即日提车，不得反悔，车辆一切落户事宜由黄刚办理，原告黄刚多次到被告单位索要剩余货款一直没有给付。2011年2月14日因犯罪被逮捕入狱，2016年1月29日刑满释放。4月26日，原告诉讼来院要求1.请求依法确认被告呼兰区交通运输局（原呼兰交通�）扣押并变卖原告所有的有色金属铜、铝行政行为违法。2.判令被告返还违法扣押原告铜、铝产生的剩余铜、铝款人民币54，720.00元。3.判令被告给付自1995年9月22日至1998年11月11日迟延发还铜、铝款人民币69720.00元、应支付利息人民币79，899.12元，1998年11月12日至2016年4月11日迟延返还铜、铝款人民币54，720.00元、应支付利息人民币34，745.60元，共计人民币427644.72元并承担本案的诉讼费用。
另查实，1987年11月29日，呼兰编制委员会下发呼编（1987）第34号文件，成立呼兰县公安局交通公安派出所，估计单位，行政隶属交通局，业务公安局领导，暂定十二名事业编制，人员内部调剂，经费自筹。1998年11月10日呼兰编制委员会下发呼编（1998）第47号文件，撤销呼兰县公安局交通派出所。
本院认为，原告黄刚经营废品回收部，办理了工商执照及特种行业经营证书，收购废品行为是否合法及物品扣押、处理应有公安局治安部门管理。交通派出所没有权限进行扣押、处置物品，即使扣押应移交有处置权限部门处理，所以，交通派出所扣押、变卖原告所有的铜、铝行为违法。呼兰编制委员会文件明确交通派出所行政隶属于交通局，人员内部调剂，经费自筹，所以，交通派出所隶属交通局。另外，1998年11月11日，呼兰交通局与原告达成协议，将吉普车一台作价15000.00元抵偿原告货款并实际履行，被告应应予以返还扣押原告的铜、铝货款计人民币54720.00元（已经扣除吉普车一台作价15000.00元）。原告要求被告给付利息按三分利计算没有法律依据，应按人民银行同期贷款利率计算给付利息115197.97元本息合计169917.97元。依据《中华人民共和国行政诉讼》第十二条、三十四条、七十六条，《中华人民共和国行政强制法》第二十二条、二十�条之规定，处理意见如下：
确认被告呼兰区交通运输局（原呼兰交通局）1995年9月22日扣押原告黄刚所有的铜、铝行政行为违法。
被告呼兰区交通运输局于本判决发生法律效力后30日内返还原告黄刚铜、铝款54720.00元。
被告呼兰区交通运局于本判决发生法律效力后30日内给付原告黄刚铜、铝款利息115197.97元。
案件受理费5０元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 邵慧峰
审 判 员 王 蕾
人民陪审员 李巧玲
二〇一六年六月三十日
书 记 员 周俊莹