陕西省西安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕01行终52号
上诉人（原审原告）王敏惠，女，1960年1月18日出生，汉族，农民，原住西安市雁塔区，现租住西安市雁塔区。
委托代理人陈唐成，男，1951年4月25日出生，汉族，住陕西省城固县。
被上诉人（原审被告）西安高新技术产业开发区管理委员会，住所地西安市高新区锦业路1号都市之门A座。
法定代表人杨仁华，该委员会主任。
委托代理人赵志成，该单位拆迁第一办公室员工。
委托代理人杨磊，陕西洪振律师事务所律师。
原审第三人西安市雁塔区街道办事处袁旗寨社区，住所地西安市雁塔区。
法定代表人张林，该社区居民委员会主任。
委托代理人冯三羊，该社区党支部副书记。
上诉人王敏惠因与被上诉人西安高新技术产业开发区管理委员会（以下称“高新管委会”）、西安市雁塔区街道办事处袁旗寨社区（以下称“雁塔袁旗寨社区”）征地拆迁安置、补偿纠纷一案，不服西安市莲湖区人民法院（2016）陕0104行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭对案件进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明，王敏惠与冯根群原系夫妻关系，2011年8月1日经西安市雁塔区人民法院判决离婚。冯万益（已故）系冯根群之父。2011年11月21日，冯根群从冯万益户口中分离出来，成为单独一农业家庭户口，冯万益作为户主的户号为1701号，住址为西安市××区袁旗寨138号付1号，冯根群作为户主的户号为9205号，住址为西安市××区袁旗寨138号付2号。王敏惠与冯根群结婚后于2002年11月27日将户口由陕西省商洛地区砚池河乡东联村迁至冯根群户名下，与冯根群成为一户。2003年，王敏惠、冯根群户口所在地西安市××村进行拆迁。根据《西安市高新区新区规划范围部分村庄拆迁安置细则》第三条：被拆迁人为被拆迁村庄内具有合法村民身份并具有合法宅基地手续的房屋和附属物的所有权人；第五条：拆迁计户标准按西安市雁塔区人民政府颁发的集体土地使用证（宅基地）为一个产权计户单位，每户只安置一次之规定，西安高新区征地拆迁领导小组办公室与被拆迁人冯万益签订了《拆迁安置协议书》。《协议书》第一条约定：被拆迁人为西安市××区丈八街道办事处袁旗寨村具有合法村民身份及合法宅基地手续的房屋所有人；第三条约定：拆迁人给被拆迁人的安置面积为360平方米，其中155平方米互不找差价，205平方米按450元/平方米建房成本价由被拆迁人承担费用。王敏惠因与冯万益、冯根群、冯亚娟（系冯根群与前妻（已故）所生子女）拆迁纠纷，向西安市雁塔区人民法院提起民事诉讼，要求分割家庭共同财产并安置房屋360平方米中90平方米。西安市雁塔区人民法院经审理查明王敏惠已领取了拆迁安置补偿款67250元，并分得30平方米的门面房一间，并以王敏惠对冯万益名下的宅基地并不享有共有使用权，婚后也未在该宅基地上建造房屋，对冯万益名下宅基地因拆迁安置得到的360平方米安置房屋不享有共同所有权为由，作出了（2012）雁民初字第00149号民事判决书。该判决书亦经西安市中级人民法院（2012）西民一终字第01134号民事判决书予以维持。王敏惠不服，向西安市中级人民法院申请再审，西安市中级人民法院于2014年11月3日作出（2014）西中民申字第00188号民事裁定书，驳回王敏惠的再审申请。另查，2015年2月2日，王敏惠以其向高新管委会递交申请，要求对其进行安置未予答复为由，向西安市人民政府提起行政复议申请，要求确认高新管委会不履行法定职责行为违法，并责令其履行法定职责，西安市人民政府于2015年4月7日作出市政复决字[2015]33号《西安市人民政府行政复议决定书》，确认高新管委会对王敏惠的申请不予答复行为违法，并责令高新管委会自接到本决定书之日起60日内对王敏惠的申请作出答复。2015年4月22日，高新管委会根据《西安市人民政府行政复议决定书》的要求作出《回复》。《回复》内容为“根据《西安高新区新区规划范围部分村庄拆迁安置细则》第五条规定：“拆迁户标准按西安市雁塔区人民政府颁发的集体土地使用证（宅基地）为一个产权计户单位。每户只安置一次。”经调查，你原在西安市××区袁旗寨村居住的房屋系在使用权人为村民冯万益的集体土地上所建。依据上述规定，应当对冯万益户进行安置，本机关已经对冯万益进行了安置，你不属于安置对象。”王敏惠不服，诉至原审法院。上述事实，有居民户口簿、《西安市高新区新区规划范围部分村庄拆迁安置细则》、《拆迁安置协议书》、《回复》、（2012）雁民初字第00149号《民事判决书》、（2012）西民一终字第01134号《民事判决书》、（2014）西中民申字第00188号《民事裁定书》、市政复决字[2015]33号《西安市人民政府行政复议决定书》、庭审笔录等在卷佐证。
原审法院认为，王敏惠与冯根群结婚后，虽将其户口迁至冯根群作为户主名下；但对冯万益名下宅基地并不享有共有使用权，西安高新区征地拆迁领导小组办公室与冯万益签订了《拆迁安置协议书》，已经对冯万益户依法进行了安置。根据《西安市高新区新区规划范围部分村庄拆迁安置细则》的第一条：“被拆迁人为西安市××区袁旗寨村具有合法村民身份具有合法宅基地手续的房屋和附属物所有权人。”第三条：“拆迁计户标准按西安市雁塔区人民政府颁发的集体土地使用证（宅基地）为一个产权计户单位。每户只安置一次”的规定，王敏惠不属于安置对象，故王敏惠要求确认高新管委会未依法对其进行拆迁安置住房违法并进行安置155平方米住宅房之理由不能成立。高新管委会2015年4月22日作出的《回复》事实清楚，理由正当，王敏惠要求撤销该《回复》不予支持。西安市雁塔区人民法院作出的（2012）雁民初字第00149号民事判决书已认定王敏惠领取了67250元安置补偿款，现其要求雁塔袁旗社区向其支付67250元安置补偿款无事实及法律依据，不予采纳。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决:驳回王敏惠所有诉讼请求。案件受理费50元，由王敏惠承担。
宣判后，王敏惠不服一审法院判决，向本院提起上诉称，上诉人王敏惠与冯根群于2002年10月31日登记结婚，同年11月27日王敏惠户口从商洛迁至冯根群名下，与其成为一户，户号9205，住袁旗寨村××号付2号。冯根群之父母冯万益、高贵贤住袁旗寨村××号付1号，户号1701号。两户居住一处宅基地。2003年9月13日袁旗寨村逢征地拆迁安置。冯万益代表户主与高新征地拆迁领导小组办公室签订一户一宅《拆迁安置协议书》。2008年冯万益回迁，但王敏惠和冯根群一户未安置。王敏惠与冯根群于2011年8月9日离婚。高新管委会2015年4月22日作出的《回复》不但严重违背《西安高新区新区规划范围部分村庄拆迁安置细则》第二条、《新区安置方案细则》第一条第（四）项规定，还违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十一条、第三十二条等规定。王敏惠没有要求分割冯万益的财产，王敏惠具有袁旗寨村合法身份，符合宅基地申请条件，属于安置对象。雁塔袁旗社区出具的证明，不符合事实和法律规定，没有直接证据证明王敏惠已领取补偿款67250元。综上，王敏惠请求：1、撤销一审判决。2、确认被上诉人西安高新产业开发管理委员会2005年4月22日作出的《回复》所写“你不属于安置对象”的内容违法。3、责令被上诉人西安高新技术产业开发管理委员会，根据《新区安置方案细则》第一条第（四）项的规定，限期对王敏惠安置240平方米的住宅房。
被上诉人高新管委会答辩称，1、袁家寨村拆迁安置是对具有宅基地使用权证以宅基地置换形式进行安置，而不针对每个村民或每个农户，本案王敏惠对冯万益名下宅基地并不享有共有使用权，不符合安置条件，不属于安置对象，故原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当驳回王敏惠的上诉，维持原判。2、原审法院认定本案王敏惠已领取67250元安置补偿款的事实系依据生效判决依法认定，原审判决并无不当。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回王敏惠的上诉，维持原判。
原审第三人雁塔袁旗寨社区答辩称，王敏惠2002年到村，2003年村里开始安置。当时法院给社区发函，王敏惠说她没有拿上土地款。村里土地补偿款是每人都有，但是按每户发放，村里当时把钱给王敏惠的公公冯万益。如果王敏惠当时提出异议，不要求把钱给户主，村里一定会把钱给她本人，但是当时王敏惠没有提异议，村里以为她家家庭和睦，就没有单独给王敏惠发钱。总之，不是村里没有给钱，村里是把钱统一给冯万益，她家是否把钱给她，村里也管不了。
经审理查明，2001年11月21日冯根群与子女从冯万益的户口中分离出来，成为单独一农业家庭户口。冯根群与王敏惠2002年10月31日登记结婚。王敏惠于2014年11月24日向高新管委会提出书面申请，要求安置155平方米住宅房。原审法院查明其余事实属实，本院予以确认。
另查明，冯万益持有雁宅集用（05）字第21-112号《集体土地使用证》，使用权面积：261.67平方米。2008年8月冯万益等人回迁住进雁塔袁旗寨社区16排1号。2011年11月7日西安市公安局丈八路派出所给王敏惠出具户籍证明中记载，王敏惠户口性质为“非农业家庭户口”，户主冯根群。2012年8月冯万益去世。2015年5月5日，王敏惠收到高新管委会作出的《回复》。同年5月14日，王敏惠向西安市雁塔区人民法院提起行政诉讼，其中一项诉讼请求为，责令高新管委会限期对王敏惠进行安置155平方米的住宅房。后经王敏惠申请异地管辖，该案经陕西省高级人民法院指定由西安市莲湖区人民法院审理。
再查明，（2012）西民一终字第01134号民事判决书中经审理查明部分载明，冯万益、高贵贤夫妇生前共育有子女5人。冯万益名下宅基地的共有使用权人为高贵贤（2005年8月去世）、冯武琦（2010年去世）、冯根群、冯亚娟。王敏惠对冯万益名下的宅基地不享有使用权。被安置房屋360平方米中，购买部分价款系冯万益交纳。
本院认为，《西安高新区新区规划范围部分村庄拆迁安置细则》第二条、第三条、第五条规定，被拆迁人为西安市××区袁旗寨村具有合法村民身份并具有合法宅基地手续的房屋和附属物所有权人。拆迁计户标准按西安市雁塔区人民政府颁发的集体土地使用证（宅基地）为一个产权计户单位。每户只安置一次。由上述规定可知，袁旗寨村拆迁安置以集体土地使用证（宅基地）为一个产权计户单位作为安置对象，每户只安置一次，并非按人安置，亦非按独立户口本进行安置。且被拆迁人条件是“具有合法村民身份”并“具有合法宅基地手续的房屋和附属物所有权人”。至于同一宅基地内的家庭成员之间如何分配安置房屋及补偿款，属于家庭内部调整范畴，并未在拆迁安置细则中规定。本案中，2003年西安高新区征地拆迁领导小组办公室与冯万益签订《拆迁安置协议》，对冯万益户已经进行了安置。王敏惠并非独立的一个产权计户，不属于安置对象。王敏惠主张确认高新管委会作出的《回复》所写“你不属于安置对象”的内容违法的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。王敏惠主张由高新管委会限期进行安置住宅房，缺乏事实依据和法律依据，依法应予驳回。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王敏惠承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张耀民
审 判 员 韩 娟
代理审判员 姜 华
二〇一七年七月三十一日
书 记 员 李娇娇