贵州省龙里县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔2730行初46号
原告李晴亚，女，1957年10月17日生，汉族，住贵阳市云岩区。
委托代理人蔡敬瑞（原告李晴亚配偶），男，1949年12月16日生，汉族，住址同上。特别授权。
被告长顺县社会保险事业局，住所地贵州省长顺县城关长发路。
法定代表人邱文敏，男，长顺县社会保险事业局局长。
原告李晴亚因认为长顺县人力资源和社会保障局不履行劳动、社会保障行政给付法定职责，于2017年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月10日立案后，于2017年4月12日向长顺县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月5日公开开庭审理后认为长顺县人力资源和社会保障局是长顺县社会保险行政管理部门，不是负责社会保险业务办理的社会保险经办机构，经释明后，原告于2017年6月13日变更被告长顺县人力资源和社会保障局为长顺县社会保险事业局。本院于2017年6月14日向被告长顺县社会保险事业局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月5日公开开庭审理了本案，原告李晴亚委托代理人蔡敬瑞、被告长顺县社会保险事业局法定代表人邱文敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李晴亚诉称，原告李晴亚是1976年6月长顺县广顺镇广顺茶果场招收的农工，1989年7月因承包合同纠纷，终止了与广顺茶果场的劳动合同关系。2009年9月4日，档案转入长顺县人事劳动和社会保障局。2009年9月8日依据黔南府发〔2007〕33号文精神规定，经黔南州社会保障局、社会保险局审批，于2009年9月9日经长顺县社会保障局核算，原告一次性向长顺县社保局补交了10年共计36096元自愿参保，退休后享受每月核发养老金404元。原告认为被告对原告养老金的调整时，“2010年至2015年的调资交费工龄按15年计算，2016年调资交费工龄变为14年”（注：原告认为2010年至2015年调整企业退休人员基本养老金过程中被告按15年缴费年限对原告养老金进行调整，2016年被告按14年缴费年限对原告养老金进行调整）。上述原告养老金的调整是按照原告在广顺茶果场的实际工作年限（该年限由国家规定为视同交费年限)进行调整，未包括原告自愿参保时向被告补缴10年缴费年限。被告在审核原告自愿参保材料时认定原告的实际工作年限为31年，原告认为应按31年缴费年限为原告调整养老金。原告现向人民法院提起诉讼，请求判决被告核补发原告2010年元月以后至改纠办之日止的历年国家调整增加企业职工养老金交费年限的计算差额（即统筹未计工龄年限17年，以2010年后各年调资标准计算），诉讼费由被告承担。
原告提交以下证据：
证据1．《黔南州人民政府关于进一步做好企业职工参加基本养老保险工作的通知》（黔南府发〔2007〕33号）,拟证明被告未按照黔南府发〔2007〕33号文件精神执行，原告养老金调整时只计算了1992年之前的工龄，原告自己缴纳10年余命金未计算在缴费年限内。
被告质证意见：对真实性、合法性、关联性无异议，原告工作时间只有13.1年（1976年6月至1989年7月），被告计算14年工龄；原告参保时已退休，缴纳的十年余命金不计个人账户，直接进入统筹资金，不计缴费年限。
针对被告的质证意见，原告提出，对原告的工作时间按14年计算无异议，但黔南府发〔2007〕33号文件没有规定补缴的十年余命金不计入个人账户。
证据2．黔南州养老保险政策解答，拟证明黔南州人民政府在对黔南府发〔2007〕33号文件解答中没有哪一条规定原告缴纳的余命金不计入个人账户，不计缴费年限。
被告质证意见：对真实性、合法性、关联性无异议，黔南州养老保险政策解答是针对正常缴费情况，而黔南府发〔2007〕33号文件是针对补缴费参保的情况。原告缴纳的是余命金，不是养老保险费，余命金不计入个人账户，不计入缴费年限。
证据3．贵州省社会保险基金专用票收据，拟证明原告2009年自愿参保缴费的金额是36096元。
被告质证意见：无异议。
证据4．《关于进一步做好未参保集体企业退休人员参加企业职工基本养老保险工作的通知》（黔人社厅〔2011〕23号），拟证明个人缴费应计入个人账户，以及补缴的相应标准。
被告质证意见：对真实性、合法性、关联性无异议，该证据进一步证明原告补缴的余命金不计入个人账户合法。黔南府发〔2007〕33号文件与该文件不矛盾。
被告长顺县社会保险事业局辩称，原告自缴费参保时应已经知道相应的行政行为，原告的起诉已经超过法定期限，请求法院驳回原告的起诉。李晴亚系长顺县广顺镇广顺茶果厂退休职工，2009年9月4日经黔南州人力资源和社会保障局审核符合退休人员按黔南府发〔2007〕33号文件补缴费参加养老保险，补缴余命金后享受基本养老保险待遇；其办理退休手续前，未参加职工基本养老保险。依照黔南府发〔2007〕33号文件原告以退休人员身份一次性补缴费参加养老保险，其待遇理应按照黔南府发〔2007〕33号文件中参保时已达到国家规定退休年龄的规定执行，故原告“按照2009年黔南州企业职工退休基础养老金的标准重新核定基础养老金额”的诉讼请求不成立；依据黔南府发〔2007〕33号文件，原告属于补缴余命金后享受基本养老保险待遇，故其关于核补未计算统筹交费年限基础养老金差额和核补发2010年元月后历年调资未计算交费年限差额的诉讼请求不成立。综上，被告在办理原告相关待遇过程中，事实清楚，证据充分，适用法律正确、合法。
被告在举证期限提交以下证据：
证据1．《县人民政府办公室关于印发长顺县人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（长府办发〔2015〕11号），拟证明长顺县人力资源和社会保障局不是养老保险发放的单位，负责社会保险具体业务和职能的是长顺县社会保险事业局。
原告质证意见：对证据的真实性、合法性、关联性无异议，认为被告长顺县社会保险事业局是长顺县人力资源和社会保险局县的下属单位。
证据2．《黔南州人民政府关于进一步做好企业职工参加基本养老保险工作的通知》（黔南府发〔2007〕33号），拟证明依据该文件之规定，被告按该文件为原告李晴亚办理参保手续，原告参保时已达到退休年龄。
原告质证意见：无异议。
证据3．《省劳动和社会保险厅、省财政厅关于2007年调整企业退休人员基本养老金的通知》（黔劳社厅发〔2007〕35号），拟证明2007年7月1日起贵州省企业退休人员最低基本养老金标准为每月320元。
原告质证意见：对证据的真实性、合法性、关联性无异议，认为国家每一年都在调整企业退休人员最低基本养老金标准，被告没有严格按照黔南府发〔2007〕33号文件执行，对原告实际工龄和退休年限计算不正确，导致原告享受的养老保险待遇产生偏差。
证据4．原告李晴亚按黔南府发〔2007〕33号文件补缴费参加养老保险资格审查表，证明原告依据黔南府发〔2007〕33号文件补缴费参加养老保险；参保时的年龄已经超过法定退休年龄并已办理退休手续。
原告质证意见：无异议。
证据5．原告李晴亚养老保险金银行账户交易明细，拟证明被告按照国家相关的规定向原告发放养老金。
原告质证意见：对证据的真实性、合法性、关联性无异议，认为被告发放的标准及计算方式不正确。
证据6．《贵州省城镇企业职工基本养老保险政策文件汇编》，证明原告养老金的调整是依据贵州省调整企业退休人员基本养老金的通知执行；被告按黔南府发〔2007〕33号文件计发原告养老保险待遇时，贵州省企业退休人员月最低基本养老金标准为320元。
原告质证意见：被告确实每年都在调整原告的养老金，只是发放的标准及计算方式不正确。
本院对原、被告提交的证据作如下认定：原告提交的证据，被告质证对真实性均无异议，其中原告提交的证据1、2、4系省、州政府相关职能部门出台的规范性文件及对文件精神的解释，原告提交的证据3可以证实原告2009年自愿参保缴费的金额是36096元的事实，可以证实案件事实，本院予以采信。被告提交的证据1《长顺县人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定》可以证明负责社会保险具体业务和职能的是长顺县社会保险事业局；证据2、3、6均系省、州政府相关职能部门就基本养老保险出台的规范性文件或文件汇编，各方对真实性均无异议，本院予以确认。被告提交的证据4、5，原告质证对真实性无异议，可以证实原告参保的基本情况及享受养老保险待遇的相关情况，本院予以采信。
经审理查明，原告李晴亚于1976年6月到集体××长顺县广顺镇广顺茶果场务工，1989年7月与长顺县广顺镇广顺茶果场终止劳动合同关系。2009年9月4日，原告依据黔南府发〔2007〕33号文件向原长顺县人事劳动和社会保障局申请参加养老保险，2009年9月8日，原长顺县人事劳动和社会保障局上报原黔南州劳动和社会保障局批准同意通过一次性补缴费参加企业职工基本养老保险。2009年9月9日，原告李晴亚作为退休人员向被告长顺县社会保险事业局一次性缴足10年余命金36096元后纳入基本养老保险统筹，并于次月即2009年10月起原告享有养老保险待遇。经被告核算，2009年10月原告的养老金为404元。2010年至2016年，企业退休人员基本养老金进行了数次调整，被告基于原告在企业职工基本养老保险制度建立之前的连续工作年限13年零1个月，对原告的养老保险金进行调整时对原告的缴费年限认定为14年（缴费年限不足1年按1年计算）。被告依照黔人社厅发〔2010〕5号文件核算原告调整后的养老金为404+80（定额调整）+14（原告缴费年限）×2（调整系数）=512（元）；被告依照黔人社厅发〔2011〕3号文件核算原告调整后的养老金为512+80（定额调整）+14（原告缴费年限）×2（调整系数）=620（元）；被告依照黔人社厅发〔2012〕5号文件核算原告调整后的养老金为620+100（定额调整）+14（原告缴费年限）×2（调整系数）=748（元）；被告依照黔人社厅发〔2013〕6号文件核算原告调整后的养老金为748+90（定额调整）+14（原告缴费年限）×2.5（调整系数）=873（元）；被告依照黔人社厅发〔2014〕2号文件核算原告调整后的养老金为873+100（定额调整）+14（原告缴费年限）×3（调整系数）=1015（元）；被告依照黔人社厅发〔2015〕8号文件核算原告调整后的养老金为1015+110（定额调整）+14（原告缴费年限）×3.5（调整系数）=1174（元）；被告依照黔人社厅发〔2016〕22号文件核算原告调整后的养老金为1174+60（定额调整）+14（原告缴费年限）×3.6（调整系数）=1284.4（元）。截止到开庭前的2017年5月原告每月实际领取养老金1284.4元。原告认为被告在调整养老保险待遇过程中计算原告的缴费年限及调整数额存在错误，遂诉至本院请求判决被告核补发原告2010年元月以后至改纠办之日止的历年国家调整增加企业职工养老金交费年限的计算差额（即统筹未计工龄年限17年，以2010年后各年调资标准计算），诉讼费由被告承担。
本院认为，依照《中华人民共和国社会保险法》第八条关于“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”之规定，长顺县社会保险事业局作为长顺县社会保险经办机构具有社会保险登记、社会保险待遇支付的法定职责。
针对被告提出原告起诉超过法定期限的诉讼主张，本院认为，原告对其参保后享受的第一个月的养老保险待遇没有异议，而是针对2010年1月以后企业退休人员基本养老金数次调整后的现实际享有的养老保险金的待遇持有异议，即原告认为被告不完全履行劳动、社会保障行政给付法定职责，故原告的起诉不存在超过法定期限问题。
依照《中华人民共和国社会保险法》第十五条“基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定”之规定，在本案中被告应依照法定因素确定原告的基本养老金，当地职工平均工资、城镇人口平均预期寿命均系普适性因素，原、被告双方对普适性因素也未提出争议。本案中双方争议主要围绕个人累计缴费年限、缴费工资、个人账户金额的个人因素。因原告系通过补缴费用方式参保，参保前劳动关系早已解除，缴费工资无从核定，原、被告均同意依据黔南府发〔2007〕33号文件执行且该文件并不违背当时法律法规规定，黔南府发〔2007〕33号文件可以作为原告补缴费用参加基本养老保险的依据。根据黔南府发〔2007〕33号文件，原告李晴亚作为女工人参保时已达到退休年龄，应“以补缴时贵州省企业退休人员月最低基本养老金标准为基数，按缴足十年余命金后纳入基本养老保险统筹”，即原告参保时并不涉及个人缴费工资，原告是通过按照贵州省企业退休人员月最低基本养老金标准提前预交十年基本养老金的方式参加基本养老保险；原告缴纳36096元即是按照320元（参保时贵州省企业退休人员月最低基本标准，依据黔劳社厅发〔2007〕35号文件）×12（月）×10（年）×94%（原告参保时超过退休年龄2年，依照黔南府发〔2007〕33号文件核定缴费基数下浮6%）。故，原告参保方式具有很强的政策性和特殊性，是对原告养老予以保障的授益性行政行为。依照《中华人民共和国社会保险法》第十二条第二款“职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户”、《社会保险费征缴暂行条例》第十二条第二款“缴费个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴”及《社会保险费征缴暂行条例》第十六条第一款“社会保险经办机构应当建立缴费记录，其中基本养老保险、基本医疗保险并应当按照规定记录个人账户”之规定，因为没有核定原告缴费工资，则无法建立个人账户。针对原告参保方式的特殊性，黔南府发〔2007〕33号文件规定，对原告基本养老金的核定应“按补缴时贵州省企业退休人员月最低基本养老保险金标准（320元）为基本核定基本养老金”，同时考虑原告的连续工龄为原告核定基本养老金。经被告核定，原告参保次月起即享受404元的养老保险待遇，原告对此并无异议，本院予以确认。
原、被告双方争议的焦点为2010年1月以后企业退休人员基本养老金进行了数次调整过程中，原告的养老保险待遇的调整计算是否存在错误，即被告在2010年1月以后对原告养老保险待遇调整及发放是否存在少发而构成不完全履行劳动、社会保障行政给付法定职责的违法行为。2010年1月以后，被告在按照上级文件进行基本养老金数次调整时，针对企业退休人员是在基本养老金基础上增加某固定数额后，再结合退休人员本人缴纳养老保险费年限进行调整。原、被告双方对调整基本养老金的上级文件的真实性无异议，即对调整基本养老金的定额调整和调整系数无异议，双方争议焦点即为被告认定原告的缴费年限。
根据我国建立完善企业职工基本养老保险制度的发展历程，基于企业职工基本养老保险制度建立完善的时间限制和区域限制，社会保险行政管理部门认定的养老保险缴费年限包括实际缴费年限和视同缴纳年限。参照《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》第十三条第二款之规定，实际缴费年限是指职工参加基本养老保险后，按规定按时足额缴纳基本养老保险费的年限；视同缴纳年限则是指参保职工实际缴费年限之前的按国家规定计算的连续工作年限。被告基于原告在我国职工基本养老保险制度建立之前的连续工作年限14年认定为视同缴纳年限，对此原告并无异议。依照《中华人民共和国社会保险法》第十一条第一款之规定，“基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合”。本案中，原、被告均认可的黔南府发〔2007〕33号文件，原告李晴亚作为女工人参保时已达到退休年龄，是“以补缴时贵州省企业退休人员月最低基本标准为基数，按缴足十年余命金后纳入基本养老保险统筹”，因为原告参保方式的特殊性，没有核定原告缴费工资，无法建立个人账户，根据上述规定原告所缴纳的十年余命金区别于一般的补缴基本养老费，不记入个人账户而记入基本养老保险统筹基金，没有作为计算缴费年限的基础。原告自愿依照黔南府发〔2007〕33号文件参保，也可视为与被告自愿达成的黔南府发〔2007〕33号规范为内容的行政协议，原告在参保时已经明知黔南府发〔2007〕33号文件相关内容，故原告关于自行缴足10年余命金36096元应认定为10年缴费年限的主张，本院认为没有事实和法律依据。《关于进一步做好未参保集体企业退休人员参加企业职工基本养老保险工作的通知》（黔人社厅〔2011〕23号）第四部分缴费年限认定中也明确“具有县级及以上劳动行政部门或企业主管部门正式办理招用工手续的人员，按照本人原始档案记载的连续工龄一次性补缴基本养老费后，其审核符合规定的连续工龄认定为缴费年限”，故被告基于原告在我国职工基本养老保险制度建立之前的连续工作年限14年认定为缴纳年限也符合上级文件精神。另，被告在按照上级文件进行基本养老金数次调整时是结合退休人员本人“缴费年限”进行调整，而不是结合“工作年限”进行调整，故原告关于按照被告在享受基本养老金待遇审批表中认定原告31年实际工作年限调整基本养老金诉讼主张没有事实和法律依据，本院不予以支持。
综上，被告对原告基本养老金的核算发放符合法律规定，不存在不完全履行法定职责或给付义务的情况；原告关于补发养老金的诉讼请求没有事实和法律依据，理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李晴亚的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 朱二胜
审 判 员 岑德国
人民陪审员 冯明祥
二〇一七年九月二十七日
书 记 员 邓 雪
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国社会保险法》
第八条社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。
第十一条基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。
基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。
第十二条用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。
职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。
无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。
第十五条基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。
基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。
第二十三条职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。
无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本医疗保险，由个人按照国家规定缴纳基本医疗保险费。
第二十七条参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。
2.《社会保险费征缴暂行条例》
第十二条缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费。
缴费个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。
社会保险费不得减免。
第十六条社会保险经办机构应当建立缴费记录，其中基本养老保险、基本医疗保险并应当按照规定记录个人账户。社会保险经办机构负责保存缴费记录，并保证其完整、安全。社会保险经办机构应当至少每年向缴费个人发送一次基本养老保险、基本医疗保险个人账户通知单。
缴费单位、缴费个人有权按照规定查询缴费记录。
3.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。