青海省互助土族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）青0223刑初155号
公诉机关青海省互助土族自治县人民检察院。
被告人刘某甲，因涉嫌犯重大责任事故罪于2016年5月20日被取保候审。
辩护人刘阳，青海汇元律师事务所律师。
被告人刘某乙，因涉嫌犯重大责任事故罪于2016年5月20日被取保候审。
青海省互助土族自治县人民检察院以互检公诉刑诉（2016）159号起诉书指控被告人刘某甲、刘某乙犯重大劳动安全事故罪，于2016年9月27日向本院提起公诉。本院于同年10月8日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。青海省互助土族自治县人民检察院指派检察员沙生莲出庭支持公诉，被告人刘某甲及其辩护人刘阳、被告人刘某乙到庭参加诉讼。经青海省海东市中级人民法院批准，本案延长审限二个月。现已审理终结。
青海省互助土族自治县人民检察院指控，2014年8月初，由青海蜀信房地产开发有限公司投资开发的青海恒信中央广场二期工程项目开工建设。该项目工程由湖南凯乐建设工程有限公司青海分公司施工建设，被告人刘某甲具体负责建设施工，被告人刘某乙负责监督。因二被告人对企业安全生产重视不够，对本单位的安全生产工作督促检查不到位，隐患整改不及时，并且在未取得建设施工许可证、开工许可证的情况下，安排施工单位施工，继续生产作业。2014年8月29日11时许，该项目二期工程一号楼工地塔吊安装人员朱某甲、李某甲、包某甲在安装塔吊的过程中发生塔吊配重臂侧翻，从高空坠落死亡。
针对上述指控的犯罪事实，公诉人当庭宣读、出示了证人证言、被告人供述等证据。公诉机关据此认定，被告人刘某甲、刘某乙在未取得建设施工许可证、开工许可证的情况下，对企业安全管理重视不够，安排施工单位施工，继续生产作业，因而发生重大伤亡事故，其行为均符合《中华人民共和国刑法》第一百三十五条之规定，应当以重大劳动安全事故罪追究刑事责任。提请本院依法惩处。公诉意见书指出，二被告人能如实供述犯罪事实，赔偿被害人全部经济损失。
对检察院指控的犯罪事实及向法庭出示的证据，被告人刘某甲、刘某乙均未提出异议，并自愿认罪，请求从轻处罚。辩护人刘阳对公诉机关指控的罪名不持异议，提出的量刑辩护意见是：1.被告人刘某甲能如实供述犯罪事实；2.被告人刘某甲积极配合相关部门妥善处理善后事宜，足额赔偿被害人经济损失，取得谅解。请求法庭对被告人刘某甲考虑缓刑。
经审理查明，互助恒信中央广场二期工程由青海蜀信房地产开发有限公司投资，湖南凯乐建设工程有限公司承建。2014年8月1日，湖南凯乐建设工程有限公司青海分公司在未取得建筑工程施工许可证的情况下开工建设。同月28日，该公司质检员熊某某将塔吊安装工程口头承包给无资质的被害人朱某甲，朱某甲又召集无资质的被害人李某甲、包某甲实施安装作业，作业现场无监护人员，未采取相应的防护措施。安装人员严重违规操作，在吊塔臂与基座连接螺栓未全部安装到位的状况下，开始加配重块（2X.5T），致使配重臂失去平衡，塔帽、配重臂、旋转盘、吊臂整体侧翻，致朱某甲、李某甲、包某甲从高空坠落，经抢救无效死亡。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.接警记录。证明2014年8月29日12时许，互助县安监局工作人员闫某某报案；
2.证人董某某证言。证明2014年8月初，在未取得施工许可证的情况下，刘某乙、刘某甲决定开工。同月19日，政府主管部门下发停工通知单，但承建方负责人刘某甲未予执行，继续施工。同月29日，发生塔吊侧翻事故，致三人死亡；
3.互助县住房和城乡建设局建工办主任李某乙证言、停工通知单。证明2014年8月，互助县恒信中央广场二期工程在未取得开工许可证的情况下开工建设，同月29日发生事故。原因是塔吊安装人员在固定塔吊顶部和塔帽时，没有按照操作规程将螺栓固定好，致使塔帽、侧重臂侧翻。事发当天下发停工通知单，我单位为推卸责任，将日期提前到2014年8月19日；
4.证人熊某某证言。证明塔吊安装工作是我口头发包给朱某甲的，其他二名被害人是朱某甲叫的，我不认识；
5.证人曾某某证言。证明事故发生的原因是安装人员没有进行安全操作，未将塔吊标准节和回转处的螺丝上紧，且部分螺丝没有上；
6.证人杨某某、余某某、田某某、赵某某证言。证明2014年8月29日10时许，互助县恒信中央广场二期工程工地发生安全事故，安装塔吊的朱某甲等三人从塔吊摔下，经抢救无效死亡。并证明安装工人只戴了安全帽，未采取其他安全防护措施；
7.证人李某丙、郭某某、李某丁（被害人李某甲亲属）证言。证明事故发生后，李某甲（曾用名李长胜）经抢救无效死亡；
8.证人包某乙（被害人包某甲亲属）证言。证明包某甲在事故中死亡；
9.证人朱某乙（被害人朱某甲亲属）证言。证明朱某甲在事故中死亡；
10.建筑工程施工许可证。证明2014年9月30日，互助县住房和城乡建设局向互助恒信中央广场B块地项目工程颁发施工许可证。系事故发生后补办；
11.建设工程施工合同、建设工程施工安全生产备案表、安全生产责任书。证明互助恒信中央广场B块地项目建设单位为青海蜀信房地产开发有限公司，施工单位为湖南凯乐建设工程有限公司；
12.营业执照、组织机构代码证、授权委托书。证明青海蜀信房地产开发有限公司法定代表人余国清，委托刘某乙代表公司负责恒信中央广场建设工程相关事宜。湖南凯乐建设工程有限公司青海分公司负责人为刘某甲；
13.安全生产许可证。证明湖南凯乐建设工程有限公司取得安全生产许可证，有效期自2014年1月28日至2017年3月30日；
14.湖南凯乐建设工程有限公司青海分公司出具的建设工程施工情况说明。证明互助恒信中央广场二期项目于2014年8月1日开始施工；
15.现场勘验检查工作记录、刑事照片。证明案发现场情况；
16.海东市安全生产监督管理局出具的事故调查报告。证明湖南凯乐建设工程有限公司青海分公司未严格按方案进行塔吊安装，严重违反操作规程。在塔吊安装中存在层层转包，违法分包给无资质人员，并且将塔吊安装承包给无资质施工单位及个人。对施工现场监护不到位，未安排现场监护人员。违反《安全生产法》第三十五条、第四十一条之规定。被告人刘某甲对企业安全管理重视不够，对本单位的安全生产工作督促、检查不到位；隐患整改不及时，对安全生产工作未引起足够重视。对事故的发生负有管理、直接领导责任。被告人刘某乙未加强对承包单位、监理单位安全生产工作进行统一协调、监督、管理，对施工单位管理不严；忽视安全生产，未能切实履行企业安全管理主体责任；未及时发现违规建设行为，对安全生产工作监督检查不到位；对安全隐患未引起高度重视，日常监管不到位。对事故的发生负有管理责任；
17.互助土族自治县公安局刑事科学技术室法医学尸体检验鉴定报告。证明被害人李某甲、包某甲的死亡原因考虑创伤性休克可能性较大，朱某甲的死亡原因考虑颅脑损伤可能性较大；
18.协议、收条及汇款凭证。证明安全事故发生后，二被告人及相关人员积极组织、参与事故抢救，配合调查，并赔偿三被害人损失240万元；
19.被告人刘某甲供述。证明其是工程负责人，具体负责工程进度、质量、安全。2014年8月1日，举行了二期的开工典礼。后在未取得开工手续的情况下进行塔吊安装基础设施等准备工作。同月29日，在安装塔吊中，由于安装工人操作失误，导致塔吊侧翻造成三人死亡的重大事故；
20.被告人刘某乙供述。证明其代表青海蜀信房地产开发有限公司负责互助恒信中央广场二期项目的总体施工情况，工作职责是组织安排施工单位进行施工，并监督施工单位的施工质量、进度、安全。此工程于2014年8月初开工，未办理建设施工许可证。
西宁市城西区司法局、遂宁市船山区司法局出具的调查评估意见为，同意接受二被告人进行社区矫正。
本院认为，湖南凯乐建设工程有限公司青海分公司在承建互助恒信中央广场二期建设工程时，将塔吊安装违规承包给无资质人员实施，且未安排现场监护人员，未采取相应的防护措施，安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故。被告人刘某甲、刘某乙作为生产经营单位的负责人，对安全事故的发生负有直接管理责任，其行为均已构成重大劳动安全事故罪。公诉机关的指控成立，本院予以支持。鉴于二被告人能如实供述犯罪事实，且积极配合调查、主动赔偿损失，可从轻处罚。根据二被告人的犯罪情节、悔罪表现及社区矫正机构的意见，可宣告缓刑。对辩护人刘阳的部分意见本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第一百三十五条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条、第六条第一款第（一）项、第十三条、第十六条的规定，经合议庭评议并报本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人刘某甲犯重大劳动安全事故罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
二、被告人刘某乙犯重大劳动安全事故罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
三、禁止被告人刘某甲、刘某乙在缓刑考验期限内从事与安全生产相关联的特定活动。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向青海省海东市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 兰向阳
审判员 贺生胜
审判员 申莲花
二〇一七年一月二十四日
书记员 冯玉萍