青岛市市南区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0202行初128号
原告车丽韵，女，汉族，1952年5月29日出生，住平度市。
委托代理人孙潍平，女，汉族，1982年7月7日出生，住济南市市中区。
委托代理人孙玉龙，男，汉族，1988年2月17日出生，住平度市。
被告平度市公安局，住所地平度市红旗路34号。
法定代表人汤龙文，局长。
委托代理人王云波、楚肖汉，平度市公安局工作人员。
被告青岛市公安局，住所地青岛市市南区湖北路29号。
法定代表人黄龙华，局长。
委托代理人李泽宇、曲嵩，青岛市公安局工作人员。
第三人张瑞华，女，汉族，1945年9月19日出生，住平度市。
原告车丽韵不服被告平度市公安局治安处罚及青岛市公安局行政复议一案，于2016年4月20日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。因张瑞华与案件审理有利害关系，本院依法追加其为第三人。本院依法组成合议庭，于2016年11月1日公开开庭审理了本案。原告委托代理人孙潍平，被告平度市公安局委托代理人王云波、楚肖汉，被告青岛市公安局委托代理人曲嵩到庭参加诉讼。第三人张瑞华经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案于2016年10月10日、2016年11月2日中止案件审理。本案现已审理终结。
2016年1月4日，被告平度市公安局向原告车丽韵作出平公（舍）行罚决字【2016�00001号行政处罚决定书，查明2015年4月21日6时40分许，在平度市田庄镇张舍村张瑞华的胡同处，车丽韵与张瑞华因为场院占地的事情发生争吵后，相互厮打，张瑞华撕扯车丽韵的头发，车丽韵将张瑞华脸部、手部打伤，经平度市公安局法医鉴定构成轻微伤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，现决定对车丽韵处以行政拘留12日，罚款500元。车丽韵对上述处罚决定不服，向青岛市公安局申请行政复议。2016年4月6日，被告青岛市公安局作出青公复决字【2016】21号行政复议决定书，决定维持平度市公安局作出的平公（舍）行罚决字【2016】00001号行政处罚决定书。
原告车丽韵诉称，一、平度市公安局对原告作出行政处罚认定事实错误。该处罚决定书中认定车丽韵将张瑞华脸部、手部打伤系认定事实错误。事发当日，原告因自家地头堆有大量建筑垃圾，找张瑞华询问，被张瑞华辱骂，双方发生争吵。原告无意与张瑞华纠缠，却被张瑞华追在身后辱骂，张瑞华还一把揪住原告头发，拽着原告去看垃圾倒在哪里。期间，张瑞华不知何原因摔倒，因张瑞华揪着原告头发，原告也就势倒地，压在张瑞华身上。张瑞华一怒之下将原告头发拽下，因空间有限，张瑞华的手也狠狠摔在地上。自始至终，原告未对张瑞华实施任何殴打行为，即使张瑞华受伤，也是其自己造成的。二、被告平度市公安局对原告作出的行政处罚适用法律不当。张瑞华其他部位的伤如果确实是原告造成也系正当防卫。张瑞华在与原告发生争吵后，在原告已离开的情况下，撕住原告头发，引发此次纠纷。原告在此后的撕扯中，也没有主动攻击行为，为了摆脱张瑞华的揪扯，仅仅是挣扎。如果挣扎过程中给张�华造成伤害，也属于正当防卫，且没有超过必要的限度。因此，处罚决定书认为原告将张瑞华脸部打伤，属于认定事实错误。公安部在《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释（二）》中第一条规定，为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为，不属于违反治安管理的行为。本次纠纷中，张瑞华动手在先，原告为了制止张瑞华的殴打而采取的制止行为，不属于违反治安管理的行为。另，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定，原告没有殴打张瑞华的行为，张瑞华伤情较轻，原告的行为不存在社会危害性。综上，张瑞华手部外伤不是原告殴打造成，张瑞华其他部位的伤如果确系原告造成，也系因正当防卫造成，且没有超过必要限度。故，平度市公安局作出处罚的事实依据不存�。三、平度市公安局行政处罚程序违法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条、第一百四十一条规定，平度市公安局对原告处罚所依据的事实发生于2015年4月21日，2015年5月26日，平度市公安局向当事人出具了治安调解协议书，双方未能达成调解意见。此时距离张瑞华报警已经过去35天，超过办案期限。在调解未果的情况下，公安机关应根据上述规定对行为人进行处罚，但平度市公安局此后便不再作为。直至案发8个多月后才作出涉案处罚决定书，严重违反法律规定。四、青岛市公安局在平度市公安局明显存在事实认定不清，办案程序违法的情况下，仍予以维持，违反法律规定。请求1、判决撤销被告平度市公安局作出的平公（舍）行罚决字【2016】00001号行政处罚决定书及被告青岛市公安局作出青公复决字【2016】21号行政复议决定书；2、判决平度市公安局返�原告已缴纳的罚款500元；3、本案诉讼费由被告承担。
原告未向本院提交证据进行质证。
两被告辩称，一、平度市公安局对车丽韵作出的处罚决定，认定事实清楚，证据确凿。该处罚决定作出的程序合法，裁量得当。2015年12月31日在对告知当事人拟处罚事实、理由、依据及享有陈述权、申辩权后，平度市公安局对原告作出涉案处罚决定，并于次日向原告送达。现行政拘留未予执行。二、行政复议程序合法。2016年1月7日，青岛市公安局收到原告的复议申请，并于2016年1月14日向申请人邮寄送达了行政复议受理通知书。受理当日，向平度市公安局发送提交答复通知书和复议申请书。平度市公安局2016年1月18日提交了书面答复和相关案卷。经审查，复议机关认为案情复杂，不能在规定期限内作出复议决定，于2016年3月7日作出延长复议期限30日的决定，并于当日向申请人邮寄送达。2016年4月6日，青岛市公安局作出行政复议决定，并于当日邮寄送达原告。
两被告向本院提交以下证据、依据证明原行政行为合法：
1、报案记录；
2、受案登记表；
3、张瑞华询问笔录二份及权利义务告知；
4、车丽韵询问笔录三份及权利义务告知；
5、孙奎春询问笔录及权利义务告知；
6、张福乐询问笔录及权利义务告知；
7、王水芹询问笔录及权利义务告知；
8、郑淑芝询问笔录及权利义务告知；
9、张瑞华伤情鉴定及告知送达；
10、车丽韵的处罚告知笔录；
11、户籍证明；
12、车丽韵处罚决定书；
13、治安调解协议书，证明被告办案依法履行调解程序。
被告青岛市公安局提交以下证据证明行政复议程序合法：
1、行政复议决定书，证明2016年4月6日作出行政复议决定；
2、行政复议申请书；
3、快递单，
证据2-3证明原告提出复议申请；
4、快递查询证明，证明2016年1月7日收到复议申请；
5、行政复议受理通知书，证明及时受理行政复议申请并在法定时间内邮寄受理通知书；
6、行政复议提交答复通知书，证明要求平度市公安局提交答复；
7、行政复议答复书，证明平度市公安局的答复意见；
8、行政复议期限延长通知书，证明在法定期限内通知车丽韵复议机关延长行政复议期限；
9、送达回执，证明向原告邮寄送达行政复议期限延长通知书；
10、送达回执，证明向原告邮寄送达行政复议决定书。
经庭审质证，原告对被告证据质证如下：证据1-2真实性无异议；证据3中2015年4月24日张瑞华询问笔录真实性无异议，但笔录中没有说手部外伤是原告造成的。2015年12月31日张瑞华询问笔录真实性不认可，该张瑞华签字是询问人姜岩青代笔，无法表明是其真实意思表示；证据4原告的三份询问笔录真实性无异议，2015年4月21日询问笔录没有说张瑞华手部外伤是其造成，只是说明是挖手挖头；证据5-8笔录真实性无异议，笔录中没有说张瑞华手部外伤是原告造成的；证据9真实性无异议，关联性有异议，根据原告、张瑞华及证人表述，第三人该处手背外伤是第三人自己造成，不是原告造成；证据10-12真实性无异议；证据13真实性无异议，但不能证明被告主张。
本院对上述证据认定如下：证据1-13系公安机关依职权作出的，真实、合法，本院予以确认，其中2015年12月31日两份张瑞华笔录虽然是由办案民警代签，但是有张瑞华�捺印，真实性本院予以确认。
经庭审质证，原告对被告行政复议程序合法性及相关证据均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2015年4月21日，在平度市张舍镇张舍村，原告车丽韵与第三人张瑞华因场院占地问题发生争执，互相厮打。在厮打过程中，第三人张瑞华仰躺在地上，用手撕扯原告的头发，原告车丽韵骑在第三人身上，第三人手、头部受伤。当日，被告平度市公安局张舍派出所接到第三人张瑞华报案，并于当日予以受理。2015年4月22日，平度市公安局刑事科学技术室受平度市公安局张舍派出所委托，于2015年5月11日出具法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定第三人手背部挫伤构成轻微伤。2015年5月26日，被告平度市公安局对车丽韵、张瑞华的本次纠纷作出治安调解协议书，张瑞华表示不同意调�。2015年6月2日，平度市公安局审批同意延长办案期限一个月。经调查询问，2015年12月31日，被告平度市公安局对车丽韵作出行政处罚告知。2016年1月4日，被告平度市公安局向车丽韵作出平公（舍）行罚决字【2016】00001号行政处罚决定书。2016年1月6日，原告向被告青岛市公安局申请对上述处罚决定进行复议。次日，青岛市公安局予以受理该复议申请，并向被告平度市公安局作出行政复议答复通知书。2016年1月18日，被告平度市公安局作出行政复议答复并提交相关证据材料。2016年3月7日，被告青岛市公安局作出行政复议期限延长通知书并向原告送达。2016年4月6日，青岛市公安局作出青公复决字【2016】21号行政复议决定书。原告不服，遂提起本案行政诉讼。
另查明，2016年1月4日，被告平度市公安局向第三人张瑞华作出平公（舍）行罚决字【2016】00002号行政处罚决定书，对张瑞华在本次与车丽韵互相厮打中的行为处以行政拘留10日，罚款500元，因张瑞华年满七十周岁，不执行行政拘留处罚。
本院认为，本案的争议焦点之一为原告是否存在殴打第三人的行为，对此，原告主张其并未殴打第三人，只是进行正当防卫行为，本院认为，根据被告提交的询问笔录，除原告夫妻和第三人以外的其他三位证人分别称，“发现是本村孙奎春老婆（车丽韵）、孙书美老婆（张瑞华）在打仗，孙书美老婆仰躺在地下，用手揪着孙奎春老婆的头发，孙奎春老婆爬在她身上”、“孙书美的妻子倒在地上用手撕着孙奎春妻子的头发，孙奎春妻子骑在她身上，两人就在那里撕把起来”、“孙奎春的妻子与孙书美的妻子厮打在一起�孙书美的妻子在地上面朝上，用手挣着孙奎春妻子的头发，孙奎春的妻子骑在孙书美的身上，两人在互相撕把”，通过上述证言可见车丽韵存在撕打张瑞华的行为，且车丽韵在其询问笔录中也认可“我就是抓挖她（张瑞华）的手，我的手指甲都挖破了，还有撕挖她的头部来”，但对于谁先实施的撕打行为，原告夫妻与第三人的陈述大相径庭，其他在场证人又均不清楚，本院无法予以查明确认，故原告主张其系对先发生的违反治安管理的行为进行制止的正当防卫行为，没有事实和法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害××人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案原告车丽韵撕打第三人张瑞华事实清楚，证据确凿，且事发当时第三人年龄已达六十周岁以上，依法应从重处以十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款，故本案平度市公安局对原告的处罚在法定裁量范围内。另，第三人系头部受伤，并非脸部，本院在此予以指正。
本案的争议焦点之二为被告平度市公安局作出的治安处罚程序是否合法，《中华人民共和国治安处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”根据上述规定，本案平度市公安局于2015年4月21日受理案件，于2015年4月22日至2015年5月11日进行伤情鉴定的期间不计入办案期限。本案系邻里间因琐事发生的纠纷，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十三条规定，可以调解处理，同时该规定第一百五十八条规定：“调解一般为一次。对一次调解不成，公安机关认为有必要或者当事人申请的，可以再次调解，并应当在第一次调解后的七个工作日内完成。调解应当制作笔录。”第一百六十条第二款规定：“调解案件的办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算。”2015年5月26日，�三人明确表示不能与原告就本次纠纷达成调解协议。本案即使从2015年5月26日开始计算办案期限，并延长办案期限三十日，至2016年1月4日作出涉案处罚决定仍超出法定办案期限。关于被告主张，因找不到第三人导致办案超期，没有法律依据，本院不予支持。虽然被告平度市公安局办案期限超期，违反法律规定，但该程序违法行为轻微，对原告权利不产生实际影响，不足以撤销本案争议的行政处罚决定，使原告免于行政处罚，故本院依法确认被告平度市公安局作出的行政处罚程序违法，且对原告要求返还罚款的诉讼请求，本院不予支持。被告青岛市公安局的行政复议程序符合法律规定，本院予以确认。综上，虽然被告平度市公安局作出的行政处罚结果并无不当，但被告青岛市公安局对被告平度市公安局超期办案这一程序违法行为未予纠正，属于认定错误，依法应予撤�。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条第一款之规定，之规定,判决如下：
一、确认被告平度市公安局作出平公（舍）行罚决字【2016】00001号行政处罚决定书超出法定办案期限的行为违法；
二、撤销被告青岛市公安局作出青公复决字【2016】21号行政复议决定书；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费人民币五十元，由两被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上�于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 曲亚男
人民陪审员 范立云
人民陪审员 管家才
二〇一七年三月十六日
书 记 员 毛佩瑜