四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川11行终32号
上诉人（原审原告）：陈芮，女，1964年10月1日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）：乐山市公安局五通桥区分局，住所地四川省乐山市五通桥区竹根镇中心路，组织机构代码00856225-1。
法定代表人：费绍军，局长。
委托代理人：牛毅，男，1980年6月24日出生，汉族，该局民警。
委托代理人：刘正权，四川齐力律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：乐山市公安局，住所地四川省乐山市市中区春华路南段363号，组织机构代码00855025-0。
法定代表人：张奇伟，局长。
委托代理人：何鹏，男，1957年12月12日出生，汉族，该局民警。
上诉人陈芮因诉被上诉人乐山市公安局五通桥区分局（以下简称五通桥区公安局）治安行政处罚及行政赔偿一案，不服乐山市市中区人民法院（2015）乐中行初字第377号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年5月13日公开开庭审理了本案。上诉人陈芮，被上诉人五通桥区公�局的委托代理人牛毅、刘正权，被上诉人乐山市公安局的委托代理人何鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，2015年4月27日，陈芮因其房屋拆迁问题到北京市中南海（中央国家机关）周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所（以下简称府右街派出所）挡获并予以训诫。经劝返，其于4月29日回到乐山市五通桥区。同日2时25分至4时45分，被告对原告进行了询问。同年7月20日，陈芮再次到中南海周边上访，被府右街派出所挡获并予以训诫。经劝返，其自行到北京朋友家居住。同年8月1日，陈芮以想偶遇ＸＸＸ主席为由，第三次到中南海区域上访，再次被府右街派出所挡获并予以训诫。经劝返，其于8月3日回到乐山市五通桥区。同日，被告就此予以立案调查。同日2时44分至6时35分，被告对原告进行传唤询问后，被告对原告作出《行政处罚告知笔录》，告知其涉嫌违法的事实、拟作出处罚的依据和享有陈述和申辩的权利。原告提交了陈述申辩材料。
2015年8月3日，被告五通桥区公安局作出乐五公（竹）行罚决字（2015）90号行政处罚决定（以下简称90号行政处罚决定）载明：“2013年1月8日，陈芮位于竹根镇茶花村2组的房屋被盛源建筑公司拆迁队误拆，后陈芮以未与五通桥区政府签订拆迁协议等理由，违反《信访条例》，多次到市、省政府、中南海周边非法上访。2015年1月27日，陈芮与盛源建筑公司签订调解协议并收到赔付款后又要求五通桥区政府按照每平方13600元的价格进行赔付。赔付未果，陈芮以此为由，到中南海周边非法上访被北京警方查获三次，陈芮的行为已构成扰乱公共场所秩序。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第十一条第一款、第二十三条第�款第二项的规定，决定对陈芮行政拘留9日并对其持有的信访材料予以收缴。”于同日至8月12日对90号行政处罚决定予以执行。
原告不服该行政处罚决定，向乐山市公安局申请复议，该局于2015年8月17日予以受理，于9月28日作出乐公复决字（2015）6号行政复议决定（以下简称第6号行政复议决定）认为：五通桥区公安局90号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，适用法律依据准确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持90号行政处罚决定对行政复议申请人陈芮的处罚决定。并于10月10日将该复议决定送达原告。原告亦不服，认为其并不是去上访，是以中华人民共和国公民的身份到中南海希望见到习主席，其并没有违法行为，为此起诉到法院，请求判决：1.撤销被告五通桥区公安局作出的90号行政处罚决定；2.要求五通桥区公安局赔偿两次非法强行带回原告及非法拘留的经济损失10400元；3.本案诉讼费由被告负担。
一审法院认为，根据《治安管理处罚法》第七条关于“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”和第九十一条关于“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，以及国务院公安部门根据《治安管理处罚法》第七条第二款关于“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”的授权制定的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款关于“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖�但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”的规定，被告五通桥区公安局具有对于本案原告是否违反治安管理法律作出处理的职权。根据该法第一百零二条关于“被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”和《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款关于“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告乐山市公安局作为上一级主管部门，有对本案原告不服治安管理处罚决定作出复议的职权。
关于被告五通桥区公安局出作的行政处罚决定是否合法问题。一审法院认为，被告作出的90号行政处罚决定认定原告违法事实的证据确凿。被告提交的在案证据表明，原告于2015年4月27日�7月20日、8月1日共3次到中南海周边进行信访。虽原告在庭审中称7月20日、8月1日去中南海不是信访，但被告提交对原告的询问笔录以及其当庭的陈述表明，原告去中南海周边的目的是想偶遇ＸＸＸ主席，反映五通桥区的问题，这实际就是信访表现形式之一。另，从《关于陈芮在京非正常上访的情况说明》《工作组谈话记录》等证据材料表明，原告被府右街派出所挡获并训诫后送至六里桥工作站，在劝返过程中，原告亦明确提出自己的诉求。由此可以印证，原告到中南海周边的目的是信访。根据《信访条例》第十八条第一款关于“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”和第二十条第六项关于“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：……（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为”的规定，原告三次到非经有关机关设立或者指定接待场所的中南海周边信访的行为属于违反《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项关于“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”的规定，扰乱中南海周边公共场所秩序的违法行为，依法应当予以处罚。据此，被告五通桥区公安局作出的第90号行政处罚决定，认定原告扰乱公共场所秩序违法事实的证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。故应当对原告该部分诉讼请求予以驳回。
关于原告已经被北京警方训诫，被告再进行处罚是否违反“一事不再罚”原则问题。一审法院认为，根据《治安管理处罚法》第十条关于“治安管理处罚的种类分为：（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境”的规定，本案中原告三次到中南海周边进行非正常信访的行为，虽曾被北京警方进行过训诫并出具训诫书，但该训诫并非治安管理处罚的种类，因此被告对原告违反治安管理的行为进行处罚，并不违反“一事不再罚”原则。
关于原告的信访材料是否应当收缴问题。一审法院认为，根据《治安管理处罚法》第十一条关于“办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。”的规定，只有非法物品以及直�用于实施违反治安管理行为本人所有的工具，被告才有收缴的权利。本案中所收缴的信访材料只是公民反映问题的书面载体，并不能认定为非法物品。同时被告亦没有证据证明原告携带信访材料在中南海周边散发，即不能证明原告将该信访材料直接用于实施违反治安管理的行为。据此，被告作出对原告所持有的信访材料进行收缴的行政处罚决定事实不清、证据不足，适用法律错误，应当予以撤销。
关于处罚前未举行听证是否合法问题。一审法院认为，根据《治安管理处罚法》第九十八条关于“公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。”的规定，本案中，被告对原告作出的第90号行政处罚决定，是对原告拘留九日并处收缴信访材料的治安管理处罚，不属于应当听证情形。同时没有证据证明原告在被处罚前曾要求被告举行听证。因此，被告作出该行政处罚决定前未举行听证，并不违反法律规定。故对原告提出被告没有举行听证，违反法定程序的主张不予支持。
关于被告是否应当行政赔偿问题。一审法院认为，虽然被告作出收缴原告所持有的信访材料部分的行政处罚决定事实不清、证据不足，适用法律错误，应当依法予以撤销，但根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一项关于“第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；……”的规定，本院责令被告返还该信访材料足以弥补原告的损失。同时鉴于原告扰乱公共场所秩序的违反治安管�行为证据确凿，被告对其作出行政拘留九日的处罚决定符合法律规定。再则，没有证据证实，原告系被告工作人员将其从北京带回到五通桥区，更无证据证实原告系被告工作人员非法将其从北京带回到五通桥区。故原告请求被告赔偿经济损失和精神损失的诉讼请求无法无据，本院依法不予支持。
关于复议决定是否合法问题。一审法院认为，如前所述，被告五通桥区公安局作出的90号行政处罚决定中，对原告持有信访材料予以收缴处罚部分，因事实不清、证据不足，适用法律错误，依法予以撤销，而被告乐山市公安局作出的第6号行政复议决定，对于90号行政处罚决定所处罚事项予以全部维持，不符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项关于“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经�政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”规定的维持行政行为的规定，故对于第6号行政复议决定应当予以撤销。
综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”第七十条第一、二项关于“行政行为有下列情形之一的，人民法院判撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款关于“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。”以及《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一项之规定，判决：一、撤销被告乐山市公安局五通桥区分局对原告陈芮作出的乐五公（竹）行罚决字（2015）90号行政处罚决定中关于“对陈芮持有的信访材料予以收缴”部分；二、撤销被告乐山市公安局作出的乐公复决字（2015）6号行政复议决定；三、责令被告乐山市公安局五通桥区分局在本判决生效之日起十日内返还收缴原告陈芮的信访材料；四、驳回原告陈芮其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈芮负担25元，被告乐山市公安局五通桥区分局和被告乐山市公安局负担25元。
上诉人陈芮上诉称，上诉人在中南海从来没有违法行为。上诉人是因为自身的合法权益受损才先后多次向省市领导反映，未果后才去北京。第一次去中南海是想了解那里是否有信访接待处。上诉人并不是去上访，是以中华人民共和国公民的身份到中南海希望见到习主席，并想向习主席请教和反映五通桥区政府的部分官员何以无视法律。相关的证人证言也不能证明上诉人在中南海周边有违法行为。请求：撤销乐山市市中区人民法院（2015）乐中行初字第377号行政判决，依法改判；并要求五通桥区公安局赔偿两次非法强行将上诉人带回及非法拘留所造成的经济损失和精神损失20400元。
被上诉人五通桥区公安局辩称，被上诉人作出的治安行政处罚事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，适用法律正确。认可一审法院关于撤销“收缴陈芮信访材料决定”的裁判。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人市公安局辩称，乐山市公安局自受理申请人提出的复议申请后，对申请人提出的诉求、复议理由及被申请人五通桥区公安分局作出的具体行政行为，按照《公安机关办理行政复议案件程序规定》第三十七条的规定进行了认真审查，案件中关于收缴的问题在复议结案报告中已经指出，申请人在诉求中没有对收缴提出诉讼请求。故，请求二审法院驳回原告的请求，维持乐山市公安局作出的复议决定，并由上诉人承担本案诉讼费。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条之规定，五通桥区公安局具有作出治安行政处罚决定的职权。参照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。因上诉人陈芮居住地位于乐山市五通桥区，故五通桥区公安局可以对陈芮涉嫌在北京的违法行为行使管辖权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零二条和《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，乐山市公安局作为上一级主管部门，具有对本案被诉治安行政处罚决定作出复议的职权。
一、五通桥区公安局作出的90号行政处罚决定是否合法
关于五通桥区公安局作出的90号行政处罚决定程序是否合法的问题。上诉人主张五通桥区公安局没有举行听证，属于违反法定程序。本院认为，根据《治安管理处罚法》第九十八条之规定，公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。本案中，五通桥区公安局对陈芮作出的90号行政处罚决定，是对陈芮拘留九日并处收缴信访材料的治安管理处罚，依法不属于应当听证的情形。同时没有证据证明陈芮在被处罚前曾要求五通桥区公安局举行听证。故，五通桥区公安局作出该行政处罚决定前未举行听证，并不违反法律规定。此外，五通桥区公安局于2015年8月3日立案受理该治安案件后，依法对陈芮进行调查询问，制作公安行政处罚告知笔录保障了陈芮陈述和申辩的权利，制作并向陈芮宣读了行政处罚决定书，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第九十四条、第九十六条、第九十七条有关受理、告知程序和办案程序的规定。
关于五通桥区公安局作出的90号行政处罚决定认定陈芮非法上访事实的证据是否确凿的问题。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条规定，一方当事人提供的证据，对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力。本案中，五通桥区公安局提交的在案证据表明，上诉人陈芮于2015年4月27日、7月20日、8月1日共3次到中南海周边进行信访。上诉人主张去中南海周边的目的是想偶遇ＸＸＸ主席，请教、反映五通桥区政府的相关问题，这实际就是信访表现形式之一。此外，《关于陈芮在京非正常上访的情况说明》《工作组谈话记录》等证据材料可以印证，上诉人到中南海周边的目的是信访。故，五通桥区公安局作出的90号行政处罚决定认定上诉人非法上访事实的证据确凿。
关于五通桥区公安局对陈芮作出行政拘留九日的处罚决定适用法律是否正确的问题。根据《信访条例》第二条、第十六条的规定，信访人采用走访形式，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出，不得越级走访。陈芮先后三次到北京中南海周�上访，均属于越级走访。根据《信访条例》第十八条第一款以及第二十条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。陈芮到中南海周边上访被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，被告知中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或者聚集，应该到相关的信访接待部门去反映自己的问题。因此，陈芮多次到北京中南海周边上访，属非正常上访的违法上访行为，扰乱了北京市中南海周边公共场所秩序，应当受到相应的治安管理行政处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定，扰乱公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。陈芮多次到北京中南海周边违法上访，属于扰乱公共场所秩序情节较重的情形。故，五通桥区公安局对陈芮处以拘留九日的行政处罚符合法律规定。另陈芮认为北京市公安局西城分局已对其进行了训诫，五通桥区公安局就不能再对其予以行政拘留处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条规定，治安管理处罚的种类分为：警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证，说明治安处罚的种类不包括训诫。由于北京市公安局西城分局并未对陈芮进行行政处罚，陈芮主张对同一事件不能同时进行两次处罚的理由不能成立。
关于五通桥区公安局收缴陈芮信访材料的决定是否应当撤销的问题。《治安管理处罚法》第十一条第一款规定：“办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本�所有的工具，应当收缴，按照规定处理。”只有非法物品以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，公安机关才有权进行收缴。本案中五通桥区公安局所收缴的信访材料只是陈芮反映问题的书面载体，并不能认定为非法物品。同时也没有证据证明陈芮携带信访材料在中南海周边散发，即不能证明陈芮将该信访材料直接用于实施违反治安管理的行为。据此，五通桥区公安局90号行政处罚决定中关于“对陈芮持有的信访材料予以收缴”的部分认定事实不清、证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。
二、乐山市公安局作出的第6号行政复议决定是否应当撤销
由于五通桥区公安局作出的90号行政处罚决定中关于“对陈芮持有信访材料予以收缴”处罚部分应当依法予以撤销，而乐山市公安局作出的第6号行政复议决定，对于90号行政处罚决定所处罚事项予以全部维持，不符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项中关于维持行政行为的规定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款规定，人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决，故对乐山市公安局作出的第6号行政复议决定应当依法予以撤销。
三、上诉人的附带赔偿请求能否得到支持
本院认为，虽然五通桥区公安局作出的行政处罚决定中关于收缴陈芮所持有的信访材料部分应当依法予以撤销，但根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一项关于“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产”的规定，责令五通桥区公安�返还该信访材料足以弥补陈芮信访材料被收缴的损失。本案中，没有证据证实陈芮系被上诉人工作人员将其从北京带回到五通桥区，更无证据证实陈芮系被上诉人工作人员非法将其从北京带回到五通桥区。同时五通桥区公安局对陈芮作出行政拘留九日的处罚决定符合法律规定。故上诉人附带提起的赔偿请求不符合法律规定，依法不予支持。
综上所述，上诉人陈芮的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈芮负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 亚 莉
审 判 员 钟 小 红
代理审判员 �范鹏程
二〇一六年五月十三日
书 记 员 李 菲 菲
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院�得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第十条治安管理处罚的种类分为：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）行政拘留；
（四）吊销公安机关发放的许可证。
对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
第七十七条公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。
第九十一条治安管理处罚由县级�上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
第九十四条公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。
违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。
公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。
第九十七条公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被�罚人的家属。
有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。
第九十八条公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第六十七条在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以认定该证据的证明效力；对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力。
《信访条例》
第二条本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政�工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。
第十六条信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。
第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
第二十条信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社�公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：
（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；
（二）携带危险物品、管制器具的；
（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；
（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；
（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。