北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京02行终1470号
上诉人（一审原告）张坤荣，男，1953年9月19日出生，住上海市杨浦区。
委托代理人杜俊杰，上海镇平律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）上海市规划和国土资源管理局，住所地上海市黄浦区北京西路99号。
法定代表人徐毅松，局长。
委托代理人程怡，上海市规划和国土资源管理局工作人员。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人潘彦成，中华人民共和国国土资源部工作人员。
上诉人张坤荣因诉上海市规划和国土资源管理局（以下简称上海规土局）所作政府信息公开答复及中华人民共和国国土资源部（以下简称国土资源部）所作行政复议决定一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2017）京0102行初485号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
2016年11月3日，上海规土局作出沪规土资信公（2016）第（01363）号《政府信息公开申请告知书》（以下简称告知书），记载内容为：“张坤荣：本机关于2016年10月8日收到您通过信函方式提出要求获取‘文件名称：土地使用金缴纳记录地块名称：2、3街坊A、B、C地块四至范围：杨浦区大连路东、平凉路南、通北路西、杨树浦路北土地出让合同编号：沪房地杨（2004）出让合同第110号受让方：上海集伟投资发展有限公司、上海锺伟房地产开发有限公司’的申请。现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，答复如下：经审查，您所述的信息不存在。如您对本答复有异议，可以在收到本答复书之日起60日内申请行政复议或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。”
2017年1月23日，国土资源部作出国土资复议﹝2017﹞183号《行政复议决定书》（以下简称复议决定书），记载内容为：“……依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，我部决定：维持被申请人作出的《政府信息公开申请告知书》（沪规土资信公（2016）第（01363）号）……”
张坤荣向一审法院诉称，其通过邮寄方式向上海规土局提出政府信息公开申请，要求获取土地使用金缴纳记录，并对该信息名称进行了相关特征描述，上海规土局收到后于2016年11月3日作出告知，答复该信息不存在。但是根据该地块《上海市国有土地使用权出让合同》【沪房地杨（2004）出让合同第110号】第二条约定，受让方应缴纳土地使用金。后张坤荣向国土资源部提出行政复议，于2017年2月5日收到复议决定书。张坤荣对该复议决定书不服，诉至法院，诉讼请求为：1.请求撤销国土资源部作出的国土资复议﹝2017﹞183号《行政复议决定书》；2.请求撤销沪规土资信公（2016）第（01363）号《政府信息公开申请告知书》；3.责令上海规土局重新作出政府信息公开答复。
上海规土局辩称，其作出的告知书事实清楚，程序合法，内容适当，请求依法判决驳回张坤荣的诉讼请求。
国土资源部辩称，其已经依法履行了行政复议职责，复议过程符合《中华人民共和国行政复议法》关于复议程序和时限的规定，事实认定清楚，适用法律正确，请求依法判决驳回张坤荣的诉讼请求。
2017年7月31日，一审法院作出（2017）京0102行初485号行政判决认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）相关规定，上海规土局具有负责该行政机关政府信息公开日常工作的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》之相关规定，国土资源部作为上海规土局的上级机关，具有针对下级行政机关所作行政行为进行行政复议的法定职责。
《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”
本案中，张坤荣作为申请人向上海规土局提出政府信息公开申请后，上海规土局对其申请的事项向上海市土地交易事务中心进行了必要的查找和检索工作后，获悉张坤荣申请公开的信息不存在，遂按照《政府信息公开条例》的规定告知张坤荣信息不存在的结果及理由，答复并无不当。对于上海规土局信息公开的程序而言，上海规土局在收到申请之日起的15个工作日内未作出答复，于法律规定的答复期限之内作出沪规土资信公（2016）第01363号-延期《延期答复通知书》，并依法邮寄送达给张坤荣，亦无不当。
对于张坤荣在庭审过程中所主张的土地受让方应缴纳土地使用费及土地出让是否违法问题，并非本案信息公开案件所审查的范畴，故对于张坤荣所述地块的土地出让、受让是否合法以及拆迁是否合法的问题，本案不予评价。
对于国土资源部的复议程序，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。本案中，2016年12月5日，国土资源部收到张坤荣的行政复议申请。国土资源部于2016年12月8日向上海规土局送达行政复议申请及《行政复议通知书》。2017年1月23日，国土资源部作出复议决定书。以上程序均符合《中华人民共和国行政复议法》的复议程序规定，法院予以确认。
综上，张坤荣请求撤销告知书和复议决定书并请求判令上海规土局重新作出政府信息公开答复的诉讼请求，无事实根据和法律依据，不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回张坤荣的诉讼请求。
张坤荣不服一审判决，上诉认为，其提交的证据已经证明土地使用金是应当缴纳的；上海规土局称信息不存在，不符合实际情况；一审法院认定存在错误。故请求撤销一审判决，改判支持其一审诉求。
上海规土局同意一审判决，请求予以维持。
国土资源部同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，上海规土局向法院提交了如下证据材料：
1、政府信息公开申请表及收寄凭证，用于证明张坤荣向上海规土局申请政府信息公开；
2、延期答复通知书及交寄凭证，用于证明上海规土局告知张坤荣延期办理；
3、政府信息公开申请告知书及交寄凭证，证明上海规土局按规定答复张坤荣；
4、上海市土地交易事务中心出具的《证明》，用于证明针对张坤荣申请的政府信息公开，上海规土局经过检索证明该信息不存在。
在一审诉讼期间，国土资源部向法院提交了如下证据材料：
1、行政复议申请书；
2、《行政复议答复意见书》[沪规土资复答字（2016）第59号]；
证据材料1-2用于证明复议决定认定事实清楚，适用法律正确；
3、《行政复议通知书》（国土资复议[2016]2118号）及物流信息；
4、邮寄《行政复议决定书》（国土资复议[2017]183号）的物流信息；
证据材料1-4共同用于证明国土资源部的复议审理符合法定程序。
在一审诉讼期间，张坤荣向法院提交了如下证据材料：
1、上海市规划和土地管理局政府信息公开申请表，用于证明张坤荣向上海规土局申请情况；
2、EMS邮单及签收记录，用于证明签收事实；
3、告知书；
4、上海市国有土地使用权出让合同，用于证明土地使用金缴纳应客观存在；
5、行政复议申请书；
6、复议决定书；
证据材料5和6均用于证明国土资源部依法受理并作出复议行为。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：张坤荣提交的证据材料3、6和上海规土局提交的证据材料3中的告知书均系被诉行政行为的载体，不宜作为证明被诉行政行为合法性的证据使用，各方提交的其他证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，法院予以确认。
一审法院已将上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。
本院根据合法有效的证据及当事人的有关陈述，查明如下事实：张坤荣以邮寄方式向上海规土局申请政府信息公开，申请公开的内容为“土地使用金缴纳记录”，并在《政府信息公开申请表》中内容描述部分说明了地块名称、四至范围、土地出让合同编号、受让方与其他特征。上海规土局于2016年10月8日签收了该申请。2016年10月26日，上海规土局作出沪规土资信公（2016）第1363号-延期《延期答复通知书》，并依法邮寄送达张坤荣。2016年11月3日，上海规土局作出告知书，并依法邮寄送达张坤荣。张坤荣对该告知书不服，向国土资源部申请行政复议。国土资源部于2016年12月8日向上海规土局送达行政复议申请及《行政复议通知书》。2017年1月23日，国土资源部作出复议决定书。张坤荣不服，向法院提起行政诉讼。
本院认为，依照《政府信息公开条例》相关规定，上海规土局具有依法公开其在履行职责过程中制作或者获取的政府信息的法定职责。依照《中华人民共和国行政复议法》相关规定，国土资源部具有接收、审查行政复议申请和根据不同情况作出行政复议决定的法定职责。
《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条第（三）项规定，行政机关对申请公开的政府信息，认为依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，针对张坤荣申请获取的政府信息，上海规土局依法受理并向上海市土地交易事务中心进行必要的查找和检索后，查明未制作、未保存该政府信息。上海规土局依据《政府信息公开条例》的规定对张坤荣进行了答复并送达告知书，该答复内容并无不当，程序合法。国土资源部在收到张坤荣的复议申请后，履行了调查、送达等程序，复议程序符合法律规定。综上，一审法院判决驳回张坤荣的诉讼请求是正确的，本院应予维持。张坤荣的上诉理由，没有事实与法律依据，故本院对其上诉请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由张坤荣负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 李智涛
审 判 员 严 勇
审 判 员 李 丹
二〇一七年十月三十一日
法官助理 郭子枫
书 记 员 董梦楠