河南省罗山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1521刑初327号
公诉机关罗山县人民检察院。
被告人周明生，男，1969年9月23日出生于河南省罗山县，汉族，大学文化，中共党员，罗山县子路镇原人大主席，住罗山县。因涉嫌犯滥用职权罪，2017年9月13日被罗山县人民检察院取保候审；2017年10月11日被本院取保候审。
指定辩护人李刚，河南正晟律师事务所律师。
罗山县人民检察院以罗检刑诉（2017）257号起诉书指控被告人周明生犯滥用职权罪，于2017年10月10日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。罗山县人民检察院指派检察员陈愚华出庭支持公诉，被告人周明生及其指定辩护人李刚到庭参加诉讼。现已审理终结。
罗山县人民检察院指控：（一）2013年至2014年期间，被告人周明生利用其任罗山县子路镇分管镇计划生育服务中心（以下简称计生中心）领导职务之便，伙同该镇计生中心原主任周安明（已故）将罗山县计生委拨付该镇独生子女父母奖励费334080元不向奖励对象发放而是存放在该镇计生中心账户上并用于该中心开支。（二）2015年期间，被告人周明生利用其任罗山县子路镇人大主席职务便利，将罗山县计生委拨付该镇独生子女父母奖励费208320元不向奖励对象发放而是存放在该镇计生中心账户上并用于该中心开支。上述事实，公诉机关提交了相应证据予以证实。据此，公诉机关认为被告人周明生的行为已构成滥用职权罪，其具有自首情节，且涉案款项已追回，建议依法判处。
被告人周明生对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。
被告人周明生的辩护人辩称，周明生犯罪情节轻微，具有自首情节，且涉案款项已追回，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明，被告人周明生自2011年2月任子路镇组织委员兼人大副主席，自2016年5月提名任子路镇人大主席；2013年8月至2016年5月分管子路镇计生中心（其中2015年8月至2016年5月主持镇计生中心全面工作）。2013年至2014年期间，周明生利用其分管罗山县子路镇计生中心的职务之便，伙同该计生中心原主任周安明（已故）共同商定，并安排该镇计生中心工作人员，将罗山县卫生和计划生育委员会拨付该镇的独生子女父母奖励费334080元不向奖励对象发放而是存放在该镇计生中心账户上，用于了该中心开支；2015年期间，周明生利用其分管和主持子路镇计生中心全面工作的职务便利，安排该镇计生中心工作人员将罗山县卫生和计划生育委员会拨付该镇的独生子女父母奖励费208320元不向奖励对象发放而是存放在该镇计生中心，欲用于该中心开支。
另查明，2017年9月13日，被告人周明生主动到罗山县人民检察院投案，并如实供述了犯罪事实。案发后，上述涉案款项人民币542400元已追回并存放在罗山县子路镇计生中心。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据在卷予以证实：
1、证人邱某2017年8月24日证言：我自2007年任子路镇计生中心报账员至今。计生中心主任翁某是2017年元月任职的，前任主任周安明2017年元月去世了。计生中心的管理体制是分管领导安排主任，主任安排我们。分管领导是镇原人大主席周明生。2013年至2015年，县计生委拨付子路镇计生中心独生子女奖励费三年共计542400元。这542400元没有发放给独生子女户。2013年和2014年的独生子女奖励费我取出来，放在子路财政所里。2015年的独生子女奖励费我放在申报人员的卡里。都是周安明安排我这样做的，当时周明生也在场。是周安明和分管领导周明生安排我们不发放的。分管领导安排原来主任周安明。2015年的独生子女奖励费我放在申报人员的卡里，卡是周安明安排我办理的。原来的支部书记翁某提供的人员名单和身份证号码。我去子路商业银行办理的存折，我一共办理了400多张，钱全部都在里面。我办理这些卡时，群众不知道。卡里的钱领导没有安排发，也不准备发。周安明说不装个人腰包就没有事情，不准备发。2013年、2014年我们在镇财政所的钱都花了，主要用于我中心的办公费、人员加班费等，开支都是经过主任和分管领导同意的。上级计生部门要求独生子女奖励费办卡发放到户。每年县计生委还来检查发放情况。他们来检查也是走形式，拍个发放的照片就走了。
其2017年9月6日证言：周明生代管计生中心的时间是2015年8月至2016年5月。计生中心财务是他签字。2015年的独生子女奖励费208320元是2015年7月30日拨付到子路的，该款来了后，周明生知道。我向他请示如何处理这钱，他安排我把2015年的独生子女奖励费208320元取出来，打到申报对象卡里。周明生为什么不安排发放，我没有问，2013年、2014年都没有发，2015年肯定也不发，我也不用问。
2、证人王某2017年8月24日证言：我是子路镇计生中心支部书记。计生中心的财务是主任签字，分管领导如何安排我不知道。分管领导周明生平时很少安排我工作。计生中心大的开支由分管领导周明生安排。按照规定，独生子女奖励费一对夫妇每年480元，我们每年要求各村如实申报，我们汇总后，我们计生中心主任签字审核，盖计生中心的章，报到县计生委。我们每年申报的人数，分管领导知道。县计生委每年对我们分配有独生子女任务数，2013、2014年分配的是696人，每人240元；2015年下达的868人；2016年是我们如实申报的，县计生委没有分配指标。县计生委每年分配的独生子女任务数，我们让村如实申报，符合分配人数。村申报人数和县计生委分配人数必须一致，想办法也一致。县计生委2013年至2015年拨付子路计生中心的542400元没有发放给独生子女户，2013年和2014年的独生子女奖励费，当时主任周安明安排取出来，放在子路财政所里，2015年的独生子女奖励费安排放在申报人员的卡里。2013年至2015年的独生子女奖励费都是原来主任周安明安排的，周明生也知道。是原来主任周安明和分管领导周明生安排不发放的。2015年的独生子女奖励费放在申报人员的卡里，卡是邱某办理的。电脑里面有人员名单和身份证号码。她去子路商业银行办理的存折，一共办理了400多张，钱全部都在里面。周安明安排邱某这样做的。按照要求独生子女奖励费当年如实发放。周安明说不装个人腰包就没有事情，不准备发。2013年、2014年我们计生中心在镇财政所的钱都花了，主要用于我中心的办公费、人员加班费等，开支都是经过主任和分管领导同意的。上级计生部门对独生子女奖励费的发放，要求办卡发放到户，每年县计生委还来检查发放情况，他们来检查也是走形式，拍个发放的照片就走了。
3、证人翁某2017年8月28日证言：我们计生中心的财务是由主任签字，大的事情向分管领导汇报。
4、被告人周明生2017年9月5日供述：我2016年10月28日因为子路镇计生中心的独生子女奖励费等问题受过党纪和政纪处理。2013年3月至2016年5月我分管子路镇计生中心。计生中心的管理体制是主任负责，重大事项向分管领导汇报。我们把2013年至2015年子路镇计生中心的独生子女奖励费截留了。当时考虑子路镇计生中心的办公经费不够，当时的主任周安明提出独生子女奖励费不发给老百姓，用于子路镇计生中心的办公经费，我也同意这个方案。单位小，我们没有开会研究，只是我和周安明商量一下，通知子路镇计生会计邱某执行。我们通知邱某把2013年、2014年的独生子女奖励费取出来，放在子路财政所（子路镇计生中心账户），用于子路镇计生中心的办公经费。2015年周安明生病，我代管子路镇计生中心，2015年的独生子女奖励费也没有发，我安排先放在会计邱某手里。我当时代管，我安排先放在邱某手里的意思是等周安明回来后再支出，还是延续前两年的做法，用于子路镇计生中心的办公经费支出。2013年至2015年，县计生委拨付子路计生中心共计542400元。这542400元没有发放给独生子女户。2015年的独生子女奖励费放在申报人员的卡里，卡是周安明安排办理的。原来的支部书记王某提供的人员名单和身份证号码。邱会计去子路商业银行办理的存折。他们办理这些卡时，老百姓不知道。2015年本来就不准备发，卡也不是老百姓办理的。2013年、2014年我们在镇财政所的钱都花了，主要用于我中心的办公费、人员加班费等，开支都是经过主任和分管领导同意的。上级计生部门对独生子女奖励费的发放，要求办卡发放到户。每年县计生委还来检查发放情况。他们来检查也是走形式，拍个发放的照片就走了。我是2015年8月至2016年5月代管子路计生中心的。独生子女奖励费申报程序是每年各村如实申报，镇计生中心审核，报县计生委，按照程序拨款。对独生子女父母奖励费应该如实发放到申报对象手里。我们每年向县计生委申报的独生子女户名单都是经过审核的，是真实的。（按照规定，代理发放机构应在7月30日前将独生子女父母奖励费一次性划拨到对象个人储蓄账户，并将资金发放情况及时反馈到县级财政和人口计生部门），我们没有按照规定去做。上级计生和财政部门每年来检查时，我们都说发到个人储蓄账户了，但实际上个人储蓄账户是我们计生中心掌握的，个人没有得到。
其2017年9月15日供述：2015年的独生子女奖励费还在会计邱某手里，没有支出。2013年、2014年计生中心在镇财政所的钱，计生中心都支出了，开支都经过主任和分管领导同意的。
5、立案决定书在卷，证明罗山县人民检察院于2017年9月12日立案侦查该案。
6、中共罗山县子路镇委员会出具的周明生个人简历在卷。
7、周明生身份证复印件在卷。
8、子路镇计划生育服务中心2017年8月29日出具的情况说明在卷，证明因原主任周安明身体原因，2015年8月至2016年5月，由分管领导周明生主持计生中心全面工作。
9、中共子路镇党委子文（2016）25号、（2014）1号、（2013）8号、（2010）30号文件在卷，证明周明生分管工作等情况。
10、中共罗山县委办公室罗办（2005）22号文件在卷，证明子路镇机构改革等情况。
11、中共罗山县纪委罗纪发（2016）91号文件在卷，证明给予周明生处分等情况。
12、河南省人口计生委河南省财政厅豫人口（2009）30号文件在卷。
13、罗山县子路镇会计核算站2017年9月5日出具的情况说明及相关票据在卷，证明2013年至2015年上级拨付子路镇独生子女奖励费数额、镇计生中心费用缴存数额等情况。
14、子路镇2015年独生子女父母奖励费208320元银行账户明细在卷。
15、罗山县卫生和计划生育委员会出具的子路镇2013年至2015年独生子女父母奖励费及人数统计表在卷。
16、子路镇各村2013年至2015年独生子女父母申报名单在卷。
17、罗山县人民检察院反渎职侵权局2017年9月13日出具的案发经过在卷，证明被告人周明生涉嫌滥用职权犯罪一案，系罗山县人民检察院自行发现。罗山县人民检察院于2017年8月23日初查，2017年9月12日以涉嫌滥用职权犯罪依法对周明生立案侦查。2017年9月13日，周明生主动到罗山县人民检察院，表示如实说明情况，该院随即依法对其进行讯问。
18、罗山县人民检察院反渎职侵权局2017年10月19日出具的情况说明在卷，证明周明生涉嫌滥用职权犯罪一案中，2015年的独生子女父母奖励费208320元，邱某按照往年惯例，把钱打到由该中心掌控的独生子女户个人账户上，为了便于侦查和收集固定证据，办案人员让邱某把存折（208320元）放在罗山县人民检察院反渎职侵权局，经信阳市人民检察院主要领导指示和罗山县人民检察院领导安排，建议此208320元由子路镇人民政府发放给独生子女户，此项工作正在进行。
被告人周明生提交了经法庭质证、认证的下列证据在卷：
1、罗山县子路镇计生中心2017年11月8日出具的情况说明在卷，证明罗山县人民检察院已经将子路镇2015年度独生子女父母奖励费208320元返还给子路镇计生中心，下一步将按照规定核实后进行发放。
2、罗山县子路镇计生中心2017年11月6日出具的情况说明在卷，证明子路镇计生中心已于2017年11月6日将子路镇2013年、2014年度独生子女父母奖励费334080元返回存到计生中心账户，下一步将按照规定核实后进行发放。
3、罗山县子路镇会计核算站2017年11月8日出具的情况说明在卷，证明子路镇2013年、2014年度独生子女父母奖励费334080元，已于2017年11月6日存进子路镇会计核算站计生中心账户。
4、罗山县子路镇计生中心事业单位法人证书在卷。
本院认为，被告人周明生作为国家机关工作人员，滥用职权，致使人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立。周明生辩护人辩称，周明生具有自首、涉案款项已追回等情节，建议对其免予刑事处罚。经审理查明，周明生系自动到侦查机关投案，且到案后如实供述了犯罪事实，应认定为自首，依法可以从轻或者减轻处罚，犯罪较轻的，依法可以免除处罚；该案涉案款项已全部追回，依法可酌予从轻处罚。综合全案案情，周明生犯罪情节较轻，依法决定对其免予刑事处罚；涉案款项人民币542400元由子路镇计划生育服务中心依法处置。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人周明生犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王祖华
审 判 员 蔡 韧
人民陪审员 吴小丽
二〇一七年十一月二十七日
书 记 员 胡向东