重庆市长寿区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0115行初127号
原告蒋元良，男，1951年7月14日出生，汉族，住所地重庆市长寿区。
原告刘述珍，女，1951年4月12日出生，汉族，住所地重庆市长寿区。
原告蒋本华，女，1975年4月30日出生，汉族，住所地广东省饶平县。
原告蒋胜，男，1978年10月8日出生，汉族，住所地重庆市长寿区。
原告黄兴菊，女，1975年10月26日出生，苗族，住所地重庆市彭水县。
原告蒋某某，男，1998年12月9日出生，苗族，住所地重庆市长寿区。
法定代理人蒋胜（原告蒋某某的父亲），男，1978年10月8日出生，汉族，住所地重庆市长寿区。
原告暨诉讼代表人蒋元良，男，1951年7月14日出生，汉族，住所地重庆市长寿区。
被告重庆市长寿区云集镇人民政府，地址重庆市长寿区华中正街1号。
法定代表人刘伦科，职务镇长。
委托代理人余光，重庆市长寿区云集镇司法所所长。
被告重庆市长寿区人民政府，地址重庆市长寿区行政中心北楼。
法定代表人巴川江，职务区长。
委托代理人古汇永，该政府工作人员。
委托代理人黄明庆，重庆名正律师事务所律师。
原告蒋元良、刘述珍、蒋本华、蒋胜、黄兴菊、蒋某某诉被告重庆市长寿区云集镇人民政府（以下简称云集镇政府）、重庆市长寿区人民政府（以下简称长寿区政府）行政确认一案，于2016年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年7月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月7日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人蒋元良，被告云集镇政府的委托代理人余光，被告长寿区政府的委托代理人古汇永、黄明庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告云集镇政府于2015年9月1日作出《长寿区云集镇人民政府关于某某村2组村民蒋元良行政申请的回复》，该回复载明：蒋元良的继父汤传明是狮子滩水库的原迁移民，其安置地是原垫江县某某乡。唐治碧及其前夫蒋榜烈未参与移民，蒋榜烈去世后，唐治碧及蒋元良、蒋仕明的居住地仍在某某村深沟处。汤传明在蒋榜烈去世后与唐治碧结婚，婚后一直居住在某某村深沟处。蒋元良未进行移民申报和直补登记，其原因是蒋元良不愿赡养继父汤传明。现汤传明及其妻子唐治碧、继子蒋仕明、继孙女蒋丽、女儿汤明芳、儿子汤仕德、儿媳胡光会、孙子汤林等八人纳入移民直补登记。根据《重庆市大中型水库移民后期扶持人口核定登记管理办法》第九条（二）项“原迁移民和移民的后代出嫁或入赘到非移民户的后代”规定，蒋元良作为原迁移民入赘到非移民户的后代，不能核定登记为扶持人口。
被告长寿区政府于2015年12月4日作出长寿府行复（2015）24号《行政复议决定书》，该决定书载明：汤传明系安置在垫江县某某乡的长寿狮子滩水库的原迁移民。汤传明与唐治碧结婚并入赘到唐治碧家中后，虽与蒋元良形成继父子关系，但蒋元良本属农业人口非移民。根据《重庆市大中型水库移民后期扶持人口核定登记管理办法》第九条的规定，蒋元良等六人不应核定为重庆市大中型水库移民后期扶持人口。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（一）项的规定，驳回申请人蒋元良等六人的行政复议申请。如不服本决定，可于接到本决定之日起十五日内向重庆市长寿区人民法院提起诉讼。
原告蒋元良等六人诉称，汤传明于1960年与唐治碧结婚并入赘到户口为重庆市长寿区云集镇某某村2组深沟处的唐治碧家中。唐治碧与前夫蒋榜烈的子女蒋元良、蒋仕明，与其继父汤传明、母亲唐治碧一起生活，继父汤传明和母亲唐治碧婚后又生育两子女汤明芳和汤仕德。汤传明是长寿区狮子滩水库移民，也是农业人口。根据《重庆市大中型水库移民后期扶持人口核定登记管理办法》第六条、第七条的规定，原告蒋元良等六人应纳入移民后期扶持人口。请求法院撤销被告云集镇政府作出的回复和被告长寿区政府作出的行政复议决定。
被告云集镇政府辩称，原告陈述的家庭情况属实。原告六人长期生活在重庆市长寿区云集镇某某村2组，他们居住的地方不是水淹区。云集镇政府作出的回复事实清楚、证据确凿、法律依据正确，原告等六人不能核定为移民后期扶持人口。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告云集镇政府向本院提供了以下证据、依据：
行政申请书。证明蒋元良向云集镇政府提出申请要求享
受移民后期扶持政策。
《长寿区云集镇人民政府关于某某村2组村民蒋元良行
政申请的回复》。证明云集镇针对原告的申请作出回复。
3、重庆市大中型水库农村移民申报资料。证明汤传明等人被核定登记为移民后期扶持人口。
4、长寿府发（2006）105号《重庆市长寿区人民政府关于印发重庆市长寿区大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》。
5、《重庆市大中型水库移民后期扶持人口核定登记管理办法》。
6、《重庆市大中型水库移民后期扶持方式确定办法》。
7、国发（2006）17号《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》。
依据4-7证明云集镇政府具有对原告申请进行回复的法定职责，以及回复的法律依据。
被告长寿区政府辩称，第一，原告的起诉超过法定起诉期限。长寿区政府作出的行政复议决定书于2015年12月11日邮寄送达给原告，原告在2016年5月9日才向人民法院提起诉讼，明显超过法定起诉期限。第二，长寿区政府具有受理并作出行政复议决定的法定职责，且作出的行政复议决定程序合法。蒋元良不属于移民的后代，不应当核定登记为移民后期扶持人口。请求法院依法判决。
被告长寿区政府向本院提供了以下证据、依据：
行政复议申请书。证明长寿区政府于2015年11月5日收到原告补正后的行政复议申请书。
长寿府行复（2015）24号《行政复议答复通知书》。
长寿府行复（2015）24号《行政复议决定书》。
送达回证及邮件查询结果。
证据2-4证明长寿区政府依法受理原告的申请，在法定期限内依法作出行政复议决定，并送达各方当事人。
5、《中华人民共和国行政复议法》第十三条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。证明长寿区政府具有作出行政复议决定的法定职责和程序依据。
经庭审质证，原告对被告云集镇政府提供的证据1-3真实性无异议，但认为被告错误适用政策规定，其作出的回复错误，原告应当享受移民后期扶持政策；被告长寿区政府对被告云集镇政府提供的证据1-3无异议。原告对被告长寿区政府提供的证据1-4的真实性无异议，但认为被告长寿区政府作出的行政复议决定不合法，不应当维持云集镇政府的回复；被告云集镇政府对被告长寿区政府提供的证据1-4无异议。
本院对上述证据认证如下：被告云集镇政府提供的证据1、2和证据3中的汤传明的移民申报资料，以及被告长寿区政府提供的证据1-4，具有真实性、合法性和关联性，本院予以采信。被告云集镇政府提供的证据3中除汤传明的移民申报资料外的其余证据，不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明，汤传明系重庆市长寿区狮子滩水库的原迁移民。汤传明与非移民唐治碧于1960年结婚并入赘到户口登记地为重庆市长寿区云集镇某某村2组的唐治碧家。婚后汤传明与原告蒋元良形成继父子关系。原告蒋元良与原告刘述珍系夫妻关系，原告蒋胜、蒋本华系原告蒋元良和原告刘述珍的子女，原告黄兴菊系原告蒋胜的妻子，原告蒋某某系原告蒋胜和原告黄兴菊的儿子。2015年8月19日，原告蒋元良向被告云集镇政府提出申请，请求云集镇政府纠正其行政不作为，将蒋元良、刘述珍、蒋本华、蒋胜、黄兴菊、蒋某某六人登记为移民后期扶持人口，享受移民后期扶持政策。2015年9月1日，被告云集镇政府作出《长寿区云集镇人民政府关于某某村2组村民蒋元良行政申请的回复》，告知蒋元良根据《重庆市大中型水库移民后期扶持人口核定登记管理办法》第九条（二）项的规定，蒋元良作为原迁移民入赘到非移民户的后代，不能将其核定为扶持人口。2015年11月5日，原告蒋元良等六人向被告长寿区政府申请行政复议。2015年11月9日，被告长寿区政府受理原告蒋元良等六人提出的行政复议申请。2015年12月4日，被告长寿区政府作出长寿府行复（2015）24号《行政复议决定书》，认定原告蒋元良等六人不应核定为重庆市大中型水库移民后期扶持人口，遂驳回蒋元良等六人的行政复议申请。2015年12月11日，原告收到被告长寿区政府邮寄送达的行政复议决定书。原告蒋元良等六人仍不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告云集镇政府作出的回复和被告长寿区政府作出的行政复议决定。
另查明，2015年12月21日，原告蒋元良等六人曾向本院邮寄行政起诉状，诉请被告云集镇政府履行法定职责，落实移民后期扶持政策。本院在对起诉条件审查后，对原告进行指导和释明。待原告补正有关材料后，于2016年7月15日登记立案。
本院认为，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第一款“移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。”和渝府发（2006）97号《重庆市人民政府关于印发重庆市大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》关于“大中型水库移民后期扶持工作实行属地管理。区县（自治县、市）人民政府是落实大中型水库移民后期扶持政策的责任主体、工作主体和实施主体，对本地区移民后期扶持工作负总责……各乡（镇）人民政府要明确领导责任，落实人员，做好本地的移民后期扶持工作。”的规定，被告云集镇政府具有对原告要求享受移民后期扶持政策的申请作出处理的法定职责。原告对被告云集镇政府的处理不服向被告长寿区政府申请行政复议，被告长寿区政府具有作出行政复议决定的法定职责。
渝府发（2006）97号《重庆市人民政府关于印发重庆市大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》的附件1《重庆市大中型水库移民后期扶持人口核定登记管理办法》第七条第一款规定“2006年6月30日前已搬迁安置的水库农村移民（2006年6月30日前出生的），下列人口应核定登记为扶持人口：（一）具有农村户籍的原迁移民和移民的后代（含依法收养的人口）；（二）具有农村户籍的原迁移民和移民的后代娶进或入赘的农业人口；（三）具有农村户籍的原迁移民和移民的后代出嫁或入赘非移民户的本人；（四）具有农村户籍的现役义务兵、在校大中专学生、劳教劳改人员；”该管理办法第九条（二）项同时规定“下列人口不能核定登记为扶持人口：（二）原迁移民和移民的后代出嫁或入赘到非移民户的后代；”本案中，原告蒋元良的继父汤传明系原迁移民，其母亲唐治碧系非移民，故蒋元良不属于移民的后代，不符合《重庆市大中型水库移民后期扶持人口核定登记管理办法》第七条规定的应当核定登记为农村移民后期扶持人口的情形。但原告蒋元良属于原迁移民汤传明入赘到非移民户唐治碧的后代，符合《重庆市大中型水库移民后期扶持人口核定登记管理办法》第九条（二）项的规定。因此，原告蒋元良等六人不能核定登记为农村移民后期扶持人口，不能享受农村移民后期扶持待遇。被告云集镇政府作出的被诉回复并无不当。被告长寿区政府作出的被诉行政复议决定驳回原告蒋元良等六人的行政复议申请，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。关于被告长寿区政府辩称原告的起诉超过法定起诉期限的问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案现已查明，原告于2015年12月11日收到被诉行政复议决定，并于2015年12月21日向本院邮寄行政起诉状，故其并未超过法定起诉期限，被告的辩称理由不成立，本院不予支持。综上，原告要求撤销被诉回复和被诉行政复议决定的诉讼请求和理由，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告蒋元良、刘述珍、蒋本华、蒋胜、黄兴菊、蒋某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告蒋元良、刘述珍、蒋本华、蒋胜、黄兴菊、蒋某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 彭 可
审 判 员 张 颖
人民陪审员 董树德
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 李朝阳