中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申4294号
再审申请人(一审原告、二审上诉人)：ＸＸ，男，1979年12月18日出生，汉族，住上海市。
委托诉讼代理人：曹兴龙，浙江新台州（杭州）律师事务所兼职律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：上海市人民政府。住所地：上海市人民大道***号。
法定代表人：应勇，市长。
再审申请人ＸＸ诉被申请人上海市人民政府（以下简称上海市政府）行政复议一案，上海市第三中级人民法院于2016年7月25日作出（2016）沪03行初29号行政判决，驳回ＸＸ的诉讼请求。ＸＸ不服提起上诉后，上海市高级人民法院于2016年11月3日作出（2016）沪行终653号行政判决，驳回上诉，维持一审判决。ＸＸ仍不服，在法定期限内向本院申请再审。本院依法组成由审判员耿宝建担任审判长并主审、审判员白雅丽、张爱珍参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
一、二审法院审理查明，2016年1月5日，上海市政府收到ＸＸ提出的行政复议申请，要求撤销上海市金山区金山大道xx弄xx号xxx室房屋（以下简称涉案房屋）所有权转移登记，并提交了ＸＸ房屋房地产权证、上海市房地产登记簿信息等材料。因申请表述不清楚、材料不齐全，上海市政府于2016年1月8日作出补正行政复议申请通知书，要求ＸＸ进一步明确行政复议请求，并指引ＸＸ如要求撤销涉案房地产权证，请将复议请求表述为“请求撤销被申请人作出的涉案房地产权证”，说明知道上述行政行为的具体日期，该申请超过法定复议申请期限的正当理由并提供相应证明材料。2016年1月13日，上海市政府收到ＸＸ第一次补正的行政复议申请书及相关材料，明确被申请人为上海市住房和城乡建设管理委员会（以下简称上海市住建委）和上海市规划和国土资源管理局（以下简称上海市规土局），复议请求为：申请撤销上海市房地产登记簿上关于ＸＸ获得涉案房产的《房屋状况及产权人信息》页的登记信息，并称其于2015年12月22日查询涉案房地产登记簿信息，其可以在查询登记簿之日起60日内提起行政复议。2016年1月19日，上海市政府再次作出补正行政复议申请通知书，告知ＸＸ，因《房屋状况及产权人信息》页所记录的登记信息为房屋产权证的记载内容，指向的是房地产登记行为，如ＸＸ不服涉案房地产权证的登记行为，应将复议请求表述为“请求撤销被申请人作出的涉案房地产权证”，并告知ＸＸ涉案房地产权证系于2014年7月核发，要求ＸＸ进一步说明知道上述行政行为的具体日期，并提供该申请超过法定复议申请期限的正当理由及相应证明材料。2016年1月28日，上海市政府收到ＸＸ的行政复议申请的说明，内容为：ＸＸ申请撤销上海市房地产登记簿上关于ＸＸ获得涉案房产的《房屋状况及产权人信息》页的登记信息，是要求上海市政府撤销上海市住建委和上海市规土局把上述房产转移登记到不动产登记簿这一行政行为，而没有要求撤销上述行政机关核发涉案房地产权证的这一行政行为。上海市政府经审查认为，《房屋状况及产权人信息》页所记录的登记信息与房地产权证所记载的内容，均来源于房地产登记簿，指向的是同一房地产登记行为。ＸＸ既要求撤销涉案房屋的登记信息又不要求撤销相关房地产权证，故ＸＸ的复议请求指向不明确，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《实施条例》）第二十八条第三项的规定，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条第一款的规定，决定不予受理。上海市政府于2016年2月2日作出沪府复字（2016）第15号行政复议申请不予受理决定（以下简称被诉复议决定），并于次日寄送ＸＸ。ＸＸ不服，向法院提起诉讼。
又查，ＸＸ与案外人江某某系涉案房屋所有权人，涉案房屋房地产权证于2014年7月14日核发，其内容与房地产登记簿信息一致。
一审法院认为，根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，上海市政府依法具有对公民、法人或者其他组织以其工作部门为被申请人的行政复议申请进行审查处理的行政职责。《行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。《实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正，补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，上海市政府于2016年1月5日收到ＸＸ行政复议申请后，分别于同月8日、19日两次作出补正行政复议申请通知书，于2016年1月28日收到ＸＸ最终补正申请材料,并于2016年2月2日作出被诉复议决定并送达ＸＸ，行政程序符合法律规定。
本案争议焦点在于，ＸＸ的行政复议申请是否符合法律规定。《实施条例》第二十八条第三项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：有具体的行政复议请求和理由。ＸＸ系涉案房屋所有权人，经两次补正，ＸＸ将其行政复议请求确定为：要求上海市政府撤销上海市住建委和上海市规土局把涉案房产转移登记到不动产登记簿这一行政行为，同时又不要求撤销涉案房地产权证。经查明，涉案房地产权证与房地产登记簿信息内容一致，ＸＸ对此不持异议，但仍坚持要求撤销涉案房屋不动产登记簿登记信息的同时，又不撤销涉案房地产权证的行政复议请求，其请求存在明显逻辑矛盾。上海市政府认定ＸＸ的复议请求指向不明确，不符合《实施条例》第二十八条第三项以及《行政复议法》第十七条第一款的规定，并据此作出被诉复议决定，并无不当。ＸＸ要求撤销被诉复议决定并判令上海市政府受理ＸＸ的行政复议申请的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，不予支持。依法判决驳回ＸＸ的诉讼请求。ＸＸ不服一审判决，向二审法院提起上诉。
二审法院基于基本相同的理由，判决驳回ＸＸ的上诉，维持一审判决。
ＸＸ向本院申请再审,请求：1.撤销一、二审判决；2.撤销被诉复议决定；3.判令上海市政府受理复议申请；4.一、二审费用均由上海市政府承担。其申请再审的主要事实和理由为：上海市住建委、上海市规土局未依法履行登记职责，对不存在的房屋进行转移登记，违反法律规定，应予撤销。ＸＸ向上海市政府申请行政复议，要求上海市政府撤销上海市房地产登记薄上关于涉案房产的《房屋状况及产权人信息》页的登记信息，上海市政府关于该行政复议申请必须同时请求撤销房产证发放的行政行为的认定，无事实和法律依据。根据《中华人民共和国物权法》第十七条规定，ＸＸ只要申请撤销上海市房地产登记簿上关于涉案房产的《房屋状况及产权人信息》页的登记信息，相应房产证即无效，无需另行请求撤销。
本院认为，本案的争议焦点是ＸＸ申请行政复议是否符合法定受理条件。
《实施条例》第二十八条第三项规定，公民、法人或者其他组织提出行政复议申请，应当有具体的行政复议请求和理由。第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。本案因ＸＸ申请行政复议请求表述不清楚，上海市政府两次要求补正，ＸＸ经补正后的行政复议请求为撤销上海市房地产登记薄上关于涉案房产的《房屋状况及产权人信息》页的登记信息，同时不撤销涉案房地产权证。因涉案房地产权证登记事项与上海市房地产登记薄登记信息一致，故ＸＸ要求撤销上海市房地产登记薄相关登记，但不撤销涉案房地产权证，存在明显语义矛盾，且ＸＸ该行政复议请求亦不符合《中华人民共和国物权法》第十七条关于“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准”之规定。因此，上海市政府作出被诉复议决定，并无不当。一、二审法院分别判决驳回ＸＸ的诉讼请求及上诉，符合法律规定。
综上，ＸＸ的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人ＸＸ的再审申请。
审 判 长 耿宝建
审 判 员 白雅丽
审 判 员 张爱珍
二〇一七年十二月二十五日
法官助理 孙辉妮
书 记 员 周 萍