湖南省临武县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）临刑初字第128号
公诉机关湖南省临武县人民检察院。
被告人郭某，男，1976年3月15日出生于湖南省临武县，汉族，初中文化，中共党员、非人大代表、非政协委员。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年7月14日被取保候审。现在家。
被告人黄某，男，1969年4月22日出生于湖南省临武县，汉族，大专文化，中共党员、非人大代表、非政协委员。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年7月14日被取保候审。现在家。
湖南省临武县人民检察院以湘临检公诉刑诉（2015）106号起诉书指控被告人郭某、黄某犯玩忽职守罪于2015年9月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。临武县人民检察院指派检察员ＸＸ出庭支持公诉，被告人郭某、黄某均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
湖南省临武县人民检察院指控：2015年5月10日12时40分，临武县金江镇滴水带石墨矿＋625中段北二石门煤掘上山后巷，发生了一起冒顶片帮事故。被告人郭某作为临武县金江镇人民政府安监站联系该矿的包矿安监员在同年5月4日下井执法检查时发现事故地点存在支架霉烂、歪斜等安全隐患，遂即当天向矿方下达了执法文书，要求矿方对安全隐患进行整改。被告人黄某作为临武县煤炭局联系该矿的包矿安监员在同年4月29日下井执法检查时也发现事故地点存在支架霉烂等安全隐患，也于当日下达了执法文书，要求矿方对安全隐患进行整改。但两被告人虽向矿方下达了责令改正指令书，要求矿方对事故地点安全隐患进行整改，但直至事故发生之日，两被告人均没有再次下井对安全隐患整改情况进行复查，也没有采取有效措施督促矿方按照整改方案进行整改，更没有督促矿方停止事故工作面的作业，致使事故地点的安全隐患一直没有按要求整改落实到位，因事故地点安全隐患一直未整改到位，5月10日滴水带石墨矿发生了一起安全煤矿安全生产责任事故，事故造成两人死亡，一人受伤。
案发后，被告人郭某、黄某均主动投案，并如实供述自己的罪行。
针对上述指控，公诉机关向法庭宣读和出示了二被告人的供述，证人雷某等人的证言，鉴定意见，到案经过，二被告人的户籍资料，书证等证据。公诉机关认为，二被告人的行为已构成玩忽职守罪。请依法惩处，并建议对二被告人均判处一年以下有期徒刑或拘役。
被告人郭某、黄某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议，请求法庭从轻判处，对其免予刑事处罚。
经审理查明：
被告人郭某系临武县金江镇人民政府安监站联系金江镇滴水带石墨矿的包矿安监员，2015年5月4日下井执法检查时发现该矿＋625中段北二石门煤掘上山后巷处存在支架霉烂、歪斜和断梁折柱等安全隐患，遂即当天向矿方下达了执法文书，要求矿方对安全隐患进行整改。被告人黄某系临武县煤炭局联系该矿的包矿安监员，于同年4月29日下井执法检查时也发现上述地点存在支架霉烂等安全隐患，也于当日下达了执法文书，要求矿方对安全隐患进行整改。但两被告人虽向矿方下达了责令改正指令书，要求矿方对安全隐患进行整改，但一直没有采取有效措施督促矿方按照整改方案进行整改到位，致使上述隐患地点于2015年5月10日12时40分发生了一起冒顶片帮的安全生产责任事故，事故造成两人死亡，一人受伤。
案发后，被告人郭某、黄某均能主动投案，并如实供述自己的罪行。
事故发生后，被告人郭某、黄某均协助临武县金江镇滴水带石墨矿妥善处理了事故的善后事宜。
上述事实，有经庭审举证、质证和本院认证的下列证据予以证实：
1、被告人郭某的供述证实：我1996年3月至今一直在临武县金江镇安监站上班，我的编制在金江镇人民政府，站里每一个安监站负责包一个矿，我负责滴水带石墨矿。我们安监站的主要工作职责是负责辖区矿山企业的安全生产监管工作。我是从2012年5月份开始负责联系金江镇滴水带石墨矿的。我们安监员都取得了《安全生产执法证》，具有下井检查资格。我作为安监员的主要工作职责是负责金江镇辖区内煤矿、非煤企业、烟花爆竹、加油站、液化气站安全管理，协助安监站长曹某进行食品药品的安全生产管理工作。发下隐患会下达执法文书，要求被监管单位限期整改，一段时间后组织对上次检查出的隐患进行复查。我和金江镇人民政府签订了一份2015年度《金江镇安监员目标管理责任状》，工作职责之一就是在安全生产监督检查中，发现安全生产违法行为或事故隐患，应当予以纠正或者责令限期整改，对一时难以整改的事故隐患，督促有关单位制定和落实防范措施。每个安全监督员必须按照责任状的职责要求开展工作。我们会不定期到矿里进行日常巡查，每次巡查都有工作台账，下井进行检查至少要有2人参加，每次下井发现隐患都会出具执法文书，文书由三部分组成：第一部分是现场检查记录；第二部分是责令改正指令书；第三部分是整改复查意见书。我联系的滴水带石墨矿在2015年5月10日发生了一起死亡2人，受伤1人的顶板事故。事故发生后，我参与了事故救援工作。“5.10”事故的原因是顶板支护质量不合格，矿方人员管理不到位，我们安监站对该矿的监管力度不够。滴水带石墨矿5.10事故发生之前，5月4日我和王某甲到该矿下井检查时到了事故地点并进行了检查，发现事故地点＋625北二石门上山处支护的支架存在腐朽、霉烂、歪斜和断梁折柱等情况。当天我们出具了《现场检查笔录》《责令改正指令书》。事故地点存在的安全隐患是6、＋625水平北二石门采煤工作面压入式局部通风机安装位置不正确；7、＋625水平北二石门采煤工作面未每班进行一次安全检查，对发现支架腐朽、霉烂、歪斜和断梁折柱等未及时更换；8、＋625水平北二石门采煤工作面未做好谁还分析预报，且作业时未采取探放水措施。发现安全隐患后，我召集矿里管理人员开了隐患通报整改落实会，要求矿方进行整改，还提出了维修巷道时注意安全。从5月4日发现事故地点存在安全隐患到5月10日发生事故这段时间，我没有再到滴水带石墨矿下井进行检查了。矿方是否按5月4日我们下发的执法文书对事故地点的安全隐患进行整改我就不清楚了。5月7日我在金江镇政府大门口碰到滴水带石墨矿矿长王某，我问了他5月4日现场检查记录发现的安全隐患的整改情况和矿里的情况，王矿长说正在整改中。5月4日下发的执法文书中检查出的问题和隐患，我没有督促矿方对安全隐患进整改到位，5月10日发生了死亡两人、受伤一人的事故。作为该矿的包矿安监员，对事故的发生，一是我的监管工作不到位，对于发现的安全隐患，督促矿方整改不到位；二是井下现场检查次数太少。煤炭局既是主管部门也是行管部门，我们之间的配合少了。对该起事故的发生我认为我自己是有一定的监管责任的，恳求组织对我宽大处理。临武县煤炭局负责该矿的安全生产监管的是黄某，县煤炭局安监员负责联系这个矿的。我是联系滴水带石墨矿的包矿监督员，今年5月10日该矿发生了一起2人死亡、1人受伤的事故，对事故的发生我认为我有一定的责任。今年7月11日我到检察机关是主动来把这个事情讲清楚的。
2、被告人黄某的供述证实：2009年至今我在煤炭局行管股工作。我从2014年4月1日至今一直负责联系滴水带石墨矿。联矿安监员主要工作职责是每个月至少到所联系的煤矿下井检查两次以上；督促矿长每半个月召集职工进行安全培训；要求驻矿技术员对检查的问题进行督促整改。2014年4月我们每个联矿安监员都跟局里面签订了《安全生产目标管理责任状》，本来这个责任状2015年4月份就到期了，但是因为煤炭局和安监局合并，所以局里面今年未进行人事变动和分工调整，决定按去年的职责分工履行职责。我们联矿安监员也按去年的分工继续负责自己所联系的矿的安全生产监管工作。责任状中的工作职责主要是：一是监督煤矿组织安全大检查，每月不少于1次，每月对联系煤矿开展至少两次的下井检查，制作检查执法文书，并召集现场检查分析通报会，每月下煤矿调研不低于4次；二是检查和指导煤矿按整改方案要求落实隐患整改，并组织复查，将已经整改的隐患及时销号，对未整改的隐患作出继续整改、停产整改、停工整顿或行政处罚建议。我们联矿安监员对联系的矿井安全生产监管主要是通过下井检查来进行监管的。每个月至少要下井检查两次以上，每次下井至少要两人以上，检查出来的隐患会制作执法文书，召集矿方管理人员开现场检查隐患通报会，要求驻矿技术员督促整改。2015年5月10日我包矿的金江镇滴水带石墨矿＋625水平面北二石门上山工作面发生了一起顶板事故，事故造成2人死亡、1人受伤，造成直接经济损失170万元。事故发生后，我就立即赶到了滴水带石墨矿，并下井到了事故工作面了解情况，协助矿山救护队的救援工作，当时我看到郭某也在井下参加救援工作。滴水带石墨矿“5.10”事故的原因是＋625水平面北二石门工作面后路没有超前支护，木支护老化，支护质量差，没有及时维修，最终无法抵抗顶板压力而发生坍塌造成事故，还有就是值班班长没有尽到责任。2015年4月29日我到事故地点检查过，我发现了该事故地点后路顶板压力大，该事故地点采取的是木支护，不符合国家规定，木支护存在断梁、断腿的现象。我们当天检查的人员我、陈某、艾某道滴水带石墨矿下井检查时制作了《现场检查笔录》《现场处理决定书》。《现场检查笔录》记载的事故地点存在的安全隐患是：“8、矿井＋625水平北翼2石门上山工作面使用国家淘汰木支护。9、矿井＋625水平北翼2石门上山工作面后路压力大、顶板岩石破碎未及时支护。”《现场处理决定书》要求“对笔录中上述第8、9项安全隐患，责令立即停止该工作面作业，停止使用木支护采用金属支护，进行整改，达到要求。”矿方是否按要求进行了整改我不清楚。5月6日我还陪同市煤炭局的工作人员下井检查过，其他时间没有到滴水带石墨矿下井检查了。当天市煤炭局也下达了行政执法文书，包括《现场检查记录》《现场处理决定书》。市煤炭局的《现场检查笔录》记载的事故地点存在的安全隐患是：＋625水平北二石门采煤工作面局部通风机打循环通风；无瓦斯传感器；放炮线是裸线。市煤炭局的《现场处理决定书》要求对事故地点隐患整改：立即停止＋625水平北二石门采掘工作面作业，并立即整改，并请临武县煤炭局督促隐患整改到位，矿方于10日内将隐患整改情况书面报市煤炭局。我当时口头督促了矿方停止该工作面作业，矿方没有按照要求停止该工作面，如果按要求停止该工作面作业就不会出事故了。“5.10”事故发生前，矿方是否对事故地点的安全隐患整改我不清楚。我按照县煤炭局4月29日下发的执法文书中现场检查出的隐患要求矿方落实整改，文书下达后我没有到事故地点去检查复查过，不知道矿方是否按照文书要求整改落实到位。事故当班的值班长是肖某，“5.10”事故发生后我才知道肖某没有安全生产管理人员资格证，是无证上岗。金江镇安监站负责联系滴水带石墨矿的安监员是郭某，对该矿的事故发生，我认为我做了许多工作，也发现了事故地点的安全隐患，下达了执法文书，但是督促矿方对安全隐患及时的按要求整改落实欠到位，在以后工作中我会进一步加强责任心，请求司法机关从轻从宽对我处理。我看到你们检察机关到县煤炭局调取了滴水带石墨矿和如意煤矿的资料，我是联系滴水带石墨矿的联矿监督员，今年5月10日该矿发生了一起2人死亡、1人受伤的事故，对事故的发生我认为我有一定的责任。今年7月20日我到检察机关主动来把这个事情讲清楚的。我们安监员会要求矿长每半个月组织职工进行一次安全教育培训；每天下井前要召开班前会，强调安全生产，同时出班人将当班情况传达给下一个进班组。我认为事故发生的直接原因是当班人员进入煤掘上山作业时，没有及时发现事故地点的安全隐患；事故点巷道顶棚及两帮岩石破碎，木支护支护时间过长，支护质量差，支护强度下降，最终无法抵抗顶板压力而发生垮塌造成事故。从滴水带石墨矿3月下旬复工到5月10日事故发生我一共下井检查了4次，分别是3月24日、4月10日、4月29日是我跟股室里的人一起去的，5月6日是陪同市煤炭局到矿里下井检查的，每次都有检查笔录。发现的安全隐患都在检查笔录中有记载。我下井检查了4次都发现了事故地点的安全隐患，4月10日、4月29日的检查笔录中都体现了事故地点存在安全隐患。特别是4月29日我在检查中提出矿井＋625水平北翼二石门上山工作面使用国家淘汰木支护，工作面后路压力大、顶板岩石破碎未及时支护。要求矿方立即停止该工作面作业，停止使用木支护，采用金属支护，并由县煤炭局驻该矿技术员督促整改，指定安全隐患整改方案并将整改落实情况汇报到县煤炭局。金江镇安监站对该矿的安监员是郭某。我只知道郭某每个月下井检查2-3次。
3、证人雷某的证言证实：金江镇具体负责辖区安全生产工作是由安监组负责，我任安监组组长，安监组下设两个工作组：安监站和打非组。安监站主要负责有证矿的安全生产监督管理，郭某是我们安监站的安监员，负责联系滴水带石墨矿。安监站安监员的编制都在金江镇人民政府，由金江镇人民政府管理。安监员的工作职责之一就是按照质监站工作安排，到所包矿企业进行下井现场检查，查找安全隐患，并督促矿山企业进行整改。每个安监员都与金江镇政府签订了《安全生产目标管理责任状》，每个安监员必须按照责任状的职责要求开展工作。所谓的调度是指可以通过电话也可以下到矿里去，查看一是矿领导及管理人员是否到岗；二是该矿井下作业面的生产及设备运行情况；三是交代注意事项。2015年5月10日滴水带石墨矿发生了一起顶板事故，死亡2人，受伤1人。事故的具体原因我不清楚，我只是听说是顶板事故。包矿安监员主要是通过下到矿山企业去督促落实停产整改指令。该次事故发生一是煤矿企业主体责任履行不到位；二是综合监管格局不完善；三是镇里安监队伍的从业素质有待提高，没有专业技术人员；四是乡镇执法权很小；五是安全监管方面做的还是有不到位的地方，部分安监员对发现的隐患跟踪整改落实不到位。
4、证人曹某的证言证实：我是从2013年7月份至今一直在金江镇安监站担任站长的。安监站的主要职责是协助上级政府对本辖区内安全生产单位和企业进行安全管理和检查，督促企业开展自查自纠和隐患整改，在检查的过程中对本辖区发现的违法生产部门和重大安全隐患及时向县级有关部门汇报。郭某是我们安监站的安监员，站里安监员的编制都在金江镇人民政府，都有金江镇人民政府管理。我们安监站每周会开一个小调度会，由人大主席雷某主持，安排日常工作，主要是对矿山等进行监管和日常巡查，在检查中发现隐患的会当场下达安全隐患检查表，要求被检查单位进行整改，并要求上报整改方案，我们会进行复查，下达安全隐患落实情况复查表。县煤炭局负责矿山企业的安全生产监管，联矿安监员滴水带石墨矿是黄某。2015年5月10日滴水带石墨矿发生了一起两死一伤的顶板事故。滴水带石墨矿510事故是一起顶板事故，具体原因我不清楚。郭某是按要求每月到该矿下井1-2次，不定期进行日常巡查，经常向滴水带石墨矿领导了解矿里的安全生产情况。具体是如何监管的要以郭某的检查日志为准。3月16日、4月14日郭某下井后告诉我该矿顶板管理等方面管理欠到位，郭某提出要限期整改，具体的整改方案记载于发给矿方的检查笔录中。事故的发生我认为是矿方安全管理不是很到位，职工的安全素质不高，我们安监站安监员人少事多，发现安全隐患后对该矿的督促落实不是很到位。
5、证人何某的证言证实：我主管安全生产工作，我分管煤炭局行管股，负责金江镇滴水带石墨矿，行管股股长是陈某。我们行管股主要是煤矿的安全生产情况进行日常监管和技术服务。行管股里的安监员黄某负责滴水带石墨矿的联矿工作，每个联矿安监员都与煤炭局签订了《安全生产目标管理责任状》。一般每个联矿安监员必须对其负责联系的煤矿进行每月至少两次以上的下井安全检查。行管股的成员都有《煤炭行政执法证》。2015年5月10日滴水带石墨矿发生了一起顶板事故，造成两死一伤，直接经济损失170万元。事故发生的原因是当班作业人员作业前没有进行安全隐患排查、巷修人员在修理老巷时支护质量差及其他一些原因。我后来看了煤炭局下发的执法文书，《现场检查笔录》中记载的事故地点存在的安全隐患是：矿井＋625水平北翼二石门上山工作面使用国家淘汰木支护。矿井＋625水平北翼二石门上山工作面后路压力大，顶板掩饰破碎未及时支护。煤炭局的驻矿技术员和联矿安监员没有督促矿方整改落实到位，如果督促矿方整改落实到位事故就不会发生了。证实：临武县煤炭局行管股里的安监员黄某负责滴水带石墨矿的联矿工作。510事故发生前，黄某对该矿进行了下井检查并下达了执法文书，《现场检查笔录中》对事故地点安全隐患已经明确提出，并要求矿方对隐患进行整改，但因督促不到位造成安全隐患没有消除，造成了此次事故的发生。
6、证人张某的证言证实：2015年5月6日经朋友介绍我到金江镇滴水带石墨矿任技术员，我到矿里工作时间不长没有发现安全隐患。＋625水平面事故发生后，下井到现场了解到事故当班人员罗方国、罗名军、李某在下班途中巷道顶棚发生坍塌，造成三人被困井下，最终罗方国、罗名军遇难，李某受伤。
7、证人王某甲的证言证实：我是2010年10月至今一直在临武县金江镇人民政府上班，任安监员。每一个安监员负责包一个矿，郭某负责滴水带石墨矿。平常我们主要是到矿山企业进行日常监管，主要是下井检查，排查安全隐患，对于发现的安全隐患，我们会跟踪督促矿方对安全隐患整改落实到位。2015年5月10日滴水带石墨矿发生顶板事故后，有两个人被困井下，我、曹某、郭某等人参加了救援。事故发生的原因是冒顶引起顶板垮塌。2015年5月4日我和郭某到该矿下井检查时对事故地点进行了检查。发现事故地点的木支护存在霉烂、歪斜、断梁折柱等现象严重，该工作面的通风局扇安装位置不对。发现隐患后我们要求矿方领导对木支护的霉烂、歪斜、断梁折柱等现象进行立即整改。对工作面的通风局扇安装位置不对，要求矿方限期整改。从5月5日到事故发生我没有到该矿下井检查过了。矿方是否按照我们下达的《责令改正指令书》的要求对事故地点安全隐患进行整改落实到位，我不清楚。这个由郭某负责跟踪督促矿方对事故地点存在的安全隐患整改落实到位，因为他是这个矿的包矿安监员。
8、证人王某的证言证实：我是从2015年3月至今在临武县滴水带石墨矿担任矿长，全面负责矿里的安全生产工作，对监管部门排查出的安全隐患，督促相关管理人员制定隐患整改方案。金江镇人民政府安监站对我们进行安全生产监管。郭某是包矿安监员，由他负责联系监管滴水带石墨矿的安全生产工作。煤炭局主要是由行管股负责对我们的安全生产工作进行监管。黄某是包矿安监员，由他负责滴水带石墨矿安全生产工作。今年5月4日我陪同金江镇安监站的郭某、王某甲下井检查，我们到事故地点进行了检查，发现事故地点的木支护存在霉烂、歪斜和断梁折柱等情况以及工作面没有做好水害分析预报，在作业时没有采取探放水措施，局部风机安装位置不对。发现安全隐患后，郭某下达了执法文书要求我们整改，要求我们编制整改方案。我们有整改，但是我们没有按照金江镇安监站下达的执法文书整改落实到位。5月7日我到金江镇人民政府碰到了郭某，他问了我整改情况，我告诉他还在整改，他就没说什么了。从5月4日到事故发生之日郭某没有到矿里进行下井检查。木支护存在霉烂、歪斜和断梁折柱等情况按规定是要立即整改落实到位的。今年4月29日我陪同黄某、艾某、陈某下井检查，我们到了事故地点检查，发现存在使用国家淘汰木支护，事故工作面后路压力大、顶板岩石破碎未及时支护的安全隐患。黄某当时下达了执法文书要求我们立即整改，要求我们编制整改方案。我们没有按照煤炭局下发的执法文书整改落实到位。4月29日下发执法文书后，黄某就是打电话问了下整改情况，我说在整改，他就没说什么了，也没有采取其他措施。5月6日市煤炭局来矿里检查，我跟黄某陪同市煤炭局工作人员下井检查，但是当时没有到事故工作面去检查。2015年5月10日12点40分左右，滴水带石墨矿＋625北大巷二石门上山发生了一起冒顶事故。接到事故电话后我马上组织了救援。5月12日下午救援结束，事故造成了罗方国和罗名军2人死亡，李某受伤。事发后支付了每人死亡赔偿金77.7万元，支付给李某多少钱我不清楚。事故发生的原因：一是北二石门煤掘上山开门口以上巷道为原老巷修成，棚顶及两帮岩石破碎，由于二次支护，围岩形成新的松动圈；二是事故发生前是雨季，雨水多，加大了煤层顶板压力；三是事故地点木支护支护时间过程，支护质量差，支护强度降低；四是当班作业人员安全意识不强。
9、证人陈某的证言证实：滴水带石墨矿安监员是黄某，联矿安监员每个月必须要到煤矿下井检查不少于2次，下达现场执法文书，执法文书包括现场检查笔录、现场处理意见、复查意见书三部分。下一次检查要对前次检查整改情况进行复查。我们在检查中发现的安全隐患，会下达现场处理意见书要求矿方进行整改，不能立即整改到位的我们会要求矿方限期整改，复查时发现仍然没有整改到位的，责令矿方继续整改，直到整改到位。整改措施由矿方进行整改，驻矿技术员负责督促落实。除此之外，联矿领导、联矿安监员也要督促落实。4月29日我和黄某等人到该矿进行了安全检查，发现事故巷道矿井＋625水平北翼二石门上山工作面适用国家淘汰木支护，该工作面后路压力大、顶板岩石破碎未及时支护等安全隐患。发现隐患后，我们下达了《现场处理决定书》，责令矿方立即停止该工作面作业，停止使用木支护，采用金属支护，进行整改达到要求。矿方是否按要求整改到位我不清楚。这个是由联矿的黄某和联矿领导唐建斌负责跟踪。2015年5月10日滴水带石墨矿＋625水平北翼二石门上山工作面发生了一起顶板事故，两死一伤。事故发生后我们到达现场马上安排黄某与金江镇安监站联矿安监员一起下井到事故地点进行指导。事故救援直到5月12日才结束。被困井下的罗方国、罗名均死亡，还有一个受伤。事故发生主要是矿里对局里下达的指令整改不到位，矿里的现场管理不到位，职工素质不高，安全投入过少，我们煤炭局的联矿人员跟踪监督不到位造成的。
10、证人罗某的证言证实：金江镇安监站对我们进行安全生产监管。郭某是包矿安监员，由他负责联系滴水带石墨矿的安全生产工作。县煤炭局是由黄某负责联系监管该矿的安全生产工作。2015年5月10日该矿＋625水平面北二石门工作面发生一起顶板事故，造成罗方国、罗名军两人死亡，李某一人受伤，直接经济损失170万元，这170万元包括丧葬费、死亡赔偿金150多万元。事故发生的原因主要是没有用金属支护，用的是木支护，支护质量不好，支护不牢，顶板压力过大最终造成顶板垮塌。事故发生前包矿安监员郭某、黄某都到事故地点检查过，他们都跟我讲过事故地点的支护存在问题，不能用木支护，木支护支护质量不好，要求我们使用金属支护，不能空棚、空板。郭某5月4日下发执法文书后就没有到矿里下井检查了。但我们矿方没有停止该工作面作业，黄某督促过我们停止作业但是我们没有执行。包矿安监员郭某、黄某发现隐患后，除了下发执法文书外，没有采取过其他措施督促我们对安全隐患及时整改了。
11、证人唐某的证言证实：我是从2013年开始在滴水带石墨矿担任安全矿长的。该矿证照齐全。煤炭局联矿安监员是黄某；金江镇安监员是郭某。作为安全矿长我主要负责监管井下安全生产工作。2015年5月10日该矿发生了事故，井下＋625水平北翼二石门上山工作面发生塌方，我马上下井把其他工作面的作业人员撤出，直到5月12日救援结束，被困井下的罗方国、罗名军死亡，李某受伤。每个死者赔偿了七八十万。事故发生前，县煤炭局和安监站都来事故工作面下井检查过几次，他们提出事故工作面有支柱断梁现象，要加强支护，进行整改，针对隐患发过执法文书。发现隐患后我们矿里一直在整改，还没有整改到位。下达执法文书后上级监管部门没有再到矿里来过。事故发生的原因是事故工作面支柱有断梁、断腿现象，具体原因我不清楚。
12、证人李某的证言证实：2015年5月10日12点40分左右，在二石门附近发生了事故，当时在巷道里面的人有三个，我、罗方国、罗名军。我们三个人一人到煤掘上山当头挖，其他两人将当头挖下来的沿溜槽从当头由上往下耙。罗名军耙石墨，我与罗方国一起架棚。我们是全手工挖的，当头石墨比较松。巷道的岩石也不硬。我只去上了五个班，巷道里没有水，事故前一天右上角有一点点渗水。我们挖掘的这条巷道周边没有其他掘进工作，平时也没有炮声。事故当天我们架了两架木棚，未抬楼，掘了十来米石墨。我们架棚一般是1米多一座。我们进去作业时，一同带材料，然后边挖边支护，同时耙上山溜槽里面的石墨。支好二架木棚后三人一同出班。事故发生前，我和罗方国在当头架棚子，罗名军在耙煤、运煤。架好木棚后，我们便出班，我走在最前面，罗方国、罗名军走在后面，相距几米远。感觉走着走着，突然发生了冒顶，我被埋的位置没有垮死还有空间。事故是突发的，事故当天我也没有发现异常。我们平时进入当头也不会对后面退路的支护情况进行检查。值班长、安全监督员会来检查。
13、证人肖某的证言证实：我是2015年3月9日到矿里工作的，一直从事值班工作，我没有参加过安全培训也没有取得过任何资格证，我从2008年开始在其他煤矿从事值班工作，我在滴水带石墨矿的主要工作职责是分配当班工作，负责当班工作安排和现场管理。2015年5月10日12点45，滴水带石墨矿625第二石门上山发生冒顶片帮事故。该事故造成罗方国和罗名军两人死亡，李某一人轻伤。5月10日早班7点30份在地面井口开班前会，有罗方国等九人参加，王某矿长交代罗方国、罗名军、李某在625第二石门上山掘进，要求作业前检查上山支护情况，先抬好路，再沿脉掘进，625第四石门由吉华等三人维修支护。早上8点我和罗方国等七人一起进班，我先到二石门，安排罗方国等三人先抬路，再掘进，因为我观察到二石门上山有2米没有抬路，上山支护正常，无地下水渗出，安排完工作后，我9点30分左右来开二石门上山，去四石门安排工作。我在12点45分从四石门到二石门，看到李某被坑木和煤矸石压住了左右脚，我立即打电话给调度室，安全矿长唐某接的电话，由王某、唐某等20多人在下午1点多钟赶到二石门事故现场，然后实施了救援。事故发生的原因我不清楚。二石门上山约有60-70米，上山规格宽0.8米，1.5米高。
14、证人曹某甲的证言证实：2015年5月10日当天班前会议是由王某组织召开的，8点左右入井的。代班长是罗某，安全员是我。井下有四个工作面，当天进班后都看了，没有发现异常。所有开工巷道都有作业规程和措施。支护是木支护，当时没有发现问题，迎头看了，以我的经验来看不会垮，救援过程总支架上是空的，支架不完整，迎头没垮还有1.2米左右，整个巷道60多米左右，垮了7米左右。当天第二次巡视工作面是在中午12点45份左右。事故发生的原因是下雨天泥土松了，漏下来导致夹子压力过大造成的。事故是偶然发生的，顶板跟侧面一起垮下来的。
15、《郴州市舜峰司法鉴定所司法鉴定意见》证实：李某受伤情况。
16、《临武县人民检察院立案决定书》《取保候审决定书》证实：2015年7月14日本院以郭某、黄某涉嫌玩忽职守罪立案侦查。同日，郭某、黄某被依法取保候审。
17、《临武县人民政府办公室关于成立滴水带石墨矿510冒顶片帮事故联合调查组的通知》证实：510事故发生后临武县人民政府成立了事故调查组，该事故造成两人死亡。
18、《事故联合调查组出具的滴水带石墨矿510一般冒顶片帮事故调查报告》《临武县人民政府关于同意金江镇滴水带石墨矿510一般冒顶片帮事故调查报告的批复》证实：滴水带石墨矿510事故发生后，临武县人民政府组织成立的事故调查组，通过现场勘查、查阅资料、收集证据，技术鉴定和综合分析，查明了事故发生的经过和原因，认定了事故的性质和责任，提出了事故的防范措施和对事故责任的处理建议。被告人郭某作为金江镇安监站联系滴水带石墨矿的安监员，督促该矿安全隐患整改落实力度不够，在汛期内督促滴水带石墨矿落实防汛工作力度不够，对该矿发生的510安全事故的发生负有监管上的责任。被告人黄某作为临武县煤炭局联系滴水带石墨矿的监管人员，督促安全隐患整改落实力度不够，在汛期内督促该矿落实防汛工作力度不够，对该矿发生的510安全事故的发生负有监管上的责任。
19、《郴州市职业安全健康协会出具的临武县金江镇滴水带石墨矿“5.10”冒顶片帮事故技术鉴定报告及附件》证实：滴水带石墨矿510事故发生的地点位于该矿＋625M中段北二门煤掘上山后巷，事故造成两人死亡，一人受伤。本起事故是一起冒顶片帮一般生产安全责任事故，该起事故是因为事故地点棚顶及两帮岩石破碎，接顶不实导致应力集中；巷道支护质量差，无法承受顶板压力；作业人员没有及时发现安全隐患，冒险进入巷道作业，而发生的一起冒顶片帮一般生产安全责任事故。
20、《临武县金江镇滴水带石墨矿5.10顶板事故救援方案》证实：2015年5月10日滴水带石墨矿发生了冒顶片帮事故，事故发生后，矿方组织并实施了救援。
21、《临武县金江镇滴水带石墨矿营业执照及组织机构代码证》《临武县金江镇滴水带石墨矿采矿许可证及安全生产许可证》《滴水带石墨矿相关负责人资格证明》证实：临武县金江镇滴水带石墨矿依法持有营业执照、采矿许可证、安全许可证。矿长王某等人具有从事煤矿管理的相关资格。
22、《临武县金江镇滴水带石墨矿“510”冒顶片帮事故勘察报告及照片》证实：滴水带石墨矿北二石门煤掘上山工作面约7M处发生过冒顶片帮事故，该事故造成两人死亡一人受伤的事实。
23、《临武县金江镇中心医院出具的罗方国的死亡证明》、《桂阳县第一人民医院出具的罗名军的死亡证明》证实：罗方国、罗名军因因此次事故死亡的事实。
24、《李某在郴州市核工业中南240医院的病历资料》证实：李某因井下作业塌方腰部以下部位被埋，受伤情况以及被救援后送往医院接受治疗的事实。
25、《调解协议书》证实：矿方共支付给两名遇难死者罗名军、罗方国家属各项赔偿款共计人民币1554000元。两名死者家属已领取到全部赔偿款。
26、《临武县金江镇人民政府关于印发﹤金江镇2015年目标管理工作方案﹥的通知》证实：被告人郭某是临武县金江镇人民政府安监组成员，主要负责对矿山的安全生产日常监管工作。
27、《临武县金江镇人民政府关于调整﹤安监员包矿、镇领导联系分工安排﹥的通知》证实：郭某是滴水带石墨矿包矿安监员。
28、《临武县人力资源和社会保障局提供的临武县乡镇事业单位工作人员竞争上岗拟安排表》证实：郭某编制在临武县金江镇人民政府安监站，岗位名称矿安监察。
29、《郭某与临武县金江镇人民政府签订的2015年度金江镇安监员目标管理责任状》证实：2015年4月3日，被告人郭某与临武县金江镇人民政府签订了2015年度金江镇安监员目标管理责任状，该责任状对其职责范围做出了具体规定。
30、《临武县煤炭局关于调整本局领导班子成员及有关人员分工的通知》证实：临武县煤炭局领导班子成员分工情况。
31、《临武县煤炭局关于职能股室工作职责、人员配备及经费预算的通知》证实：临武县煤炭局行业管理股主要职能是查处煤矿重大安全隐患，滴水带石墨矿有行管股负责联系，行业管理股东日常监管工作模式。
32、《临武县煤炭局会议纪要》证实：县煤炭局分工与2014年煤炭局人员分工相同，黄某负责联系滴水带石墨矿。
33、《2014年临武县煤炭局关于﹤临武县煤炭局联系煤矿人员绩效考核管理规定﹥的通知》《临武县煤炭局俩系煤矿人员绩效考核管理规定》《临武县机关事业单位用编审批表》证实：黄某是从2006年5月8日调动至临武县乡镇煤炭安全生产管理站。黄某是临武县煤炭局滴水带石墨矿的安监员，联系领导是谭建斌。县煤炭局绩效考核具体规定了联系煤矿监管技术员的主要工作职责。
34、《黄某与临武县煤炭局签订的2014年度县煤炭局监管技术人员煤矿安全生产工作目标管理责任状》证实：2014年3月1日，黄某与临武县煤炭局签订了责任状，黄某作为滴水带石墨矿的包矿安监员，该责任状具体规定了包矿安监员的工作职责，包矿安监员的具体职责与上述县煤炭局监管技术人员绩效考核职责范围相一致。
35、《临武县金江镇安全生产行政执法文书现场检查笔录、责令改正指令书、整改复查意见书》证实：郭某分别于2015年3月16日、4月14日对滴水带石墨矿进行了检查，均发现＋625水平面存在安全隐患，在4月14日进行复查时，矿方对3月16日发现的安全隐患没有整改到位，还在整改过程中。2015年5月4日，郭某等人对滴水带石墨矿进行了安全检查，并在事故发生地点发现了安全隐患，向矿方下达了执法文书，要求矿方及时整改。
36、《临武县煤炭局煤炭安全监管行政执法文书现场检查笔录、现场处理决定书、整复查意见书》证实：2015年1月21日、3月24日、4月10日黄某等人分别对滴水带石墨矿进行了安全检查，并发现了事故地点存在的安全隐患，并要求矿方整改。2015年4月29日临武县煤炭局执法人员黄某等人对事故地点进行了检查，检查发现了事故地点存在安全隐患，并及时通知了矿方，要求矿方立即整改，停止事故工作面作业，将木支护换成金属支护。
37、《郴州市煤炭局煤炭行政执法文书现场检查笔录、现场处理决定书》证实：2015年5月6日郴州市煤炭局对事故案发地点进行了检查，发现了安全隐患，并于当日向矿方下达了立即停止＋625水平北二石门采掘工作面作业，并请临武县煤炭局督促整改到位。
38、《滴水带石墨矿出具的5.10事故直接经济损失表》证实：滴水带石墨矿矿方对事故造成的损失进行了估算，事故直接经济损失总计人民币1700000元。
39、临武县金江镇2015年石墨矿顶板管理专项治理工作方案》证实：金江镇人民政府于2015年年初成立了顶板专项治理领导小组，郭某是小组成员，该小组工作重点之一就是对煤矿企业落后的采煤和支护进行整治。
40、《临武县公安局受案登记表》《立案决定书》证实：滴水带石墨矿510事故，矿方肖某、罗某因涉嫌重大责任事故罪被依法取保候审。
41、《户籍信息》证实：被告人郭某、黄某犯罪时已达完全刑事责任年龄。
42、《郭某、黄某到案经过》证实：被告人郭某、黄某均系主动到案，且如实供述了犯罪事实。
43、《临武县金江镇人民政府出具的关于郭某通知的现实表现材料》证实：郭某日常表现情况。
本院认为，被告人郭某作为临武县金江镇安监站滴水带石墨矿包矿安监员、被告人黄某作为临武县煤炭局滴水带石墨矿包矿安监员，对包监的煤矿企业负有监督管理职责，两被告人在下井检查时均发现事故地点存在安全隐患，但未认真履行好职责，最终导致一起安全责任事故，造成两人死亡一人受伤的严重后果，二被告人的行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控二被告人所犯罪名成立。案发后，被告人郭某、黄某均主动投案，并如实供述自己的罪行，均系自首，依法从轻处罚。鉴于被告人郭某、黄某均能履行监管职责，多次到事发矿进行检查，并能发现问题，且已要求矿方整改，但未认真要求矿方整改落实到位，加之该次事故的发生有多方面的原因，且事故发生后，二被告人均能积极参与抢救和处理事故善后工作，矿方也积极赔偿了被害人家属的全部经济损失，故本院认为二被告人犯罪情节轻微。公诉机关根据二被告人的犯罪事实、情节等，作出的量刑建议合法但偏高，本院酌情予以变更。
综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款，第六十七条第一款，第三十七条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，并经本院审判委员会研究讨论决定，判决如下：
一、被告人郭某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
二、被告人黄某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省郴州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 刘 军
人民陪审员 袁德安
人民陪审员 谭雄斌
二〇一五年十二月二十二日
书 记 员 陈送姣
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；
（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；
（三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。