山东省临沂市罗庄区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）临罗民一初字第1558号
原告王德才，男，1955年2月23日出生，汉族，住兰陵县。
委托代理人诸葛祥军，苍山县法律援助中心律师。
被告苍山县造纸厂破产管理人。
负责人张乃钦，破产清算组组长。
委托代理人张生磊，山东一品律师事务所律师。
原告王德才与被告苍山县造纸厂破产管理人职工破产债权确认纠纷一案，2014年5月9日，山东省临沂市中级人民法院作出（2014）临民辖字第32号指定管辖通知书，指定该案由本院审理。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王德才的委托代理人诸葛祥军，被告苍山县造纸厂破产管理人的委托代理人张生磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告于1978年4月经劳动部门招工进入苍山县造纸厂工作。1998年以后，苍山县造纸厂一直经营不善，生产断断续续，2002年7月被苍山县人民政府租赁给临沂市震元纸业有限公司，2007年2月进入破产清算，成立了破产清算管理人，该厂的事务处理和经营事项由管理人负责。由于债权债务未清算完毕，原告一直未拿到经济补偿金。2013年10月份，破产管理人公示了对破产职工的补偿标准为每年800元。原告提出了异议，管理人不同意，认为该标准已经不低了，开始时只定为430元，经县领导干预后才提高到现在的800元，该赔偿标准不能再提高。原告认为，造纸厂破产职工的赔偿标准应该根据《中华人民共和国劳动合同法》的规定，应按2006年全县职工平均工资为标准给原告补偿33750元。故诉至法院，要求判令被告按2006年全县职工平均工资支付原告破产经济补偿金33750元，诉讼费由被告负担。后原告又变更诉讼请求，要求被告按2014年职工最低工资标准1200元支付原告经济补偿金36000元。
被告辩称：一、原告所诉经济补偿金属破产法第113条规定第一条清偿顺序，其计算依据是劳动合同法第47条的规定，苍山县人民法院2007年2月5日立案受理苍山县造纸厂的破产申请，根据破产法的规定，债权计算至破产申请受理时，因此本案适用2006年苍山县造纸业职工平均工资标准。二、按照破产惯例及《劳动合同法实施条例》第27条的规定劳动者在劳动合同解除或终止前12个月的平均工资低于当地最低标准的，按照当地最低工资标准计算。2006年苍山县最低工资标准是430元，针对破产企业，此标准可以使用。三、20世纪90年代末，因受市场经济的冲击，设备老化，技术落后，高额负债等因素的影响，苍山县造纸厂无法经营运转，厂房设备于2002年就被临沂震元纸业公司租赁，职工不再享有造纸厂工资待遇，故每个职工在劳动合同终止前12个月的平均工资没有计算依据，若根据2006年最低工资标准每月430元明显偏低，只能依据最接近的标准计算，即根据苍山县统计局出具的证明2006年苍山县造纸厂平均职工工资每月为800元计算经济补偿金。四、按照每月800元这一标准计算，有利于保护职工利益，平衡其他抵押优先于债权人及社会债权人的权益，管理人本着合情合理合法，就高不就低的原则，经请示县委县政府领导及劳动保障部门，经多次社会调研，结合破产财产的变现情况，管理人最后研究按每月800元计算，最符合作为苍山县造纸厂破产的依据。五、根据《企业破产法》第115条、116条的规定，职工债权需在破产财产分配方案由债权人会议通过后，再经人民法院裁定认可，方可由管理人执行分配。故原告诉求管理人直接向其支付经济补偿金的程序不合法。综上所述，苍山县造纸厂职工与造纸厂的劳动关系在2007年2月5日法定终止，原告要求按2014年职工最低工资标准支付经济补偿金，违背了劳动合同法及企业破产法的相关规定，不符合本案的客观情况，也有损其他社会债权人的利益，其诉讼请求不符合法律规定，请求法院依法予以驳回。
经审理查明，原告于1978年4月进入苍山县造纸厂工作。苍山县造纸厂1998年后一直经营不善，生产断断续续，于2002年7月被苍山县人民政府租赁给临沂市震元纸业有限公司生产经营。2007年2月5日，兰陵县人民法院（原苍山县人民法院）受理了苍山县造纸厂破产一案。2007年5月15日，兰陵县人民法院（原苍山县人民法院）作出了（2007）苍民破字第4号民事裁定，宣告苍山县造纸厂破产还债。2013年9月3日，被告苍山县造纸厂破产管理人公示了职工的一次性补偿金、失业金补偿方案，其发放以破产立案时间2007年2月为界，补偿月工资标准按照破产前12个月的最低社会平均工资430元计算。经职工核实补正后，2013年10月31日，被告苍山县造纸厂破产管理人再次对一次性补偿金数额进行公示，补偿标准按2006年苍山县造纸及纸制品业年平均工资9600元即每年按月工资800元计算，其中原告工作年限为29年，经济补偿金总额为23200元。原告对该公示结果有异议，于2014年3月6日诉至兰陵县人民法院，2014年5月9日，山东省临沂市中级人民法院指定该案由本院进行审理。庭审中，原告对被告支付经济补偿金的年限没有异议，只是对支付标准有异议，认为企业支付经济补偿金标准主要有两个方面，一是企业正常生产情况下劳动者解除合同前12个月的月平均工资，一是当地的最低工资报酬，认为2006年苍山县造纸厂早已停产，职工没有工资，劳动报酬低于当地最低工资标准的，按最低工资支付劳动报酬，根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三十五条规定，关于人身损害赔偿标准，一般以赔偿时上年的平均水平作为计算标准，依据这个原则，应按2014年兰陵县最低工资标准1200元为标准支付原告经济补偿金。被告认为《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三十五条的规定不适用于本案，本案应适用于企业破产法和劳动法，故管理人依据最接近原则，采用苍山县统计局出具的2006年苍山县造纸业平均工资计算补偿金，与《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条规定劳动者在合同终止前12个月的平均工资相符合，是符合法律规定的。
以上事实，主要根据原、被告陈述、举证及法庭调查认定，均已记录、收录在卷。
本院认为，原告于1978年4月进入苍山县造纸厂工作，该事实原、被告双方均无异议，本院予以认定。兰陵县人民法院（原苍山县人民法院）于2007年2月5日受理了苍山县造纸厂破产一案，于2007年5月15日裁定宣告苍山县造纸厂破产还债，依照相关法律规定，用人单位被依法宣告破产的，劳动合同终止，因此原告与苍山县造纸厂的劳动关系应于2007年终止。被告苍山县造纸厂破产管理人依法履行破产管理人职责，对全厂职工经济补偿金的支付标准和数额进行了公示，现原告对该经济补偿金的支付年限没有异议，双方争议的焦点仅仅是经济补偿金的支付标准问题。根据《中华人民共和国企业破产法》第四十八条规定，职工对补偿金的清单记载有异议的，可以要求管理人更正；管理人不予更正的，职工可以向人民法院提起诉讼，因此对被告辩称的原告起诉不符合法律程序的意见，本院不予采纳。关于双方的争议焦点，依据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第十一条第一款“本办法中经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除合同前十二个月的月平均工资”和《山东省劳动合同条例》第二十七条“劳动者月工资低于用人单位月平均工资的，按照用人单位月平均工资的标准计算经济补偿金，用人单位月平均工资低于当地人民政府规定的最低工资标准的，劳动者的经济补偿金应按照当地最低工资标准计算。前款所称月工资，是指用人单位正常生产经营情况下劳动者解除或终止劳动合同前十二个月的平均工资”的规定，因苍山县造纸厂在企业破产前早已停产，其企业月平均工资无法计算，故依法应按照当地最低工资标准或者参照相同行业上一年度平均工资标准予以计算，因此被告苍山县造纸厂破产管理人参照企业与劳动者劳动关系终止前上一年度即2006年的全县造纸及纸质制品业平均工资标准计算经济补偿金，不违反法律规定，本院予以认定，且该标准明显高于当地最低工资标准，能够更好的保护职工的合法权益。原告主张按2014年的最低工资标准计算经济补偿金，其依据的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三十五条“上一年度，是指一审法庭辩论终结时的上一统计年度”的规定，适用的范围是人身损害赔偿案件，并不适用于本案，原告的诉求无事实和法律依据，本院依法不予支持。综上，为了保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国企业破产法》第四十八条、《山东省劳动合同条例》第二十七条、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第十一条之规定，判决如下：
驳回原告王德才的诉讼请求。
案件受理费644元，由原告王德才负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 段欣欣
人民陪审员 张洪群
人民陪审员 侯素霞
二〇一四年七月二十九日
书 记 员 王瑞瑞