湖南省湘潭市雨湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0302行初68号
原告王政池，男，1962年10月19日出生，汉族，湘潭市人，农民，住湘潭市。
被告湘潭市国土资源局，住所地湘潭市雨湖区北二环路国土交易大厦。
法定代表人胡建凯，局长。
委托代理人夏菁，女，1988年6月2日出生，汉族，重庆市人，该局政策法规科工作人员，住湘潭市。
委托代理人许良，男，1987年2月27日出生，汉族，山东省齐河县人，该局政策法规科科员，住湘潭市。
委托代理人王继文，湖南晶石律师事务所律师。
被告湖南省国土资源厅，住所地长沙市天心区湘府西路8号。
法定代表人方先知，厅长。
委托代理人李俊，男，1981年1月20日出生，汉族，长沙市人，该单位法规处工作人员，住长沙市。
原告王政池不服被告湘潭市国土资源局、被告湖南省国土资源厅政府信息公开告知一案,2016年11月15日,原告王政池向本院提起诉讼。2016年11月18日，本院依法向被告湘潭市国土资源局、被告湖南省国土资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书等。2017年3月20日、2017年5月15日，本案依法由审判员曾晖担任审判长、人民陪审员吴觅、吴四江组成合议庭，两次公开开庭进行了审理。代理书记员刘波出庭记录。原告王政池、被告湘潭市国土资源局副职负责人陈建良及其委托代理人夏菁、许良、王继文、被告湖南省国土资源厅的委托代理人李俊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王政池诉称：原告向被告湘潭市国土资源局申请公开“晨辉置业建设项目X村：1、拟征土地现状调查确认书；2、拟征地上地面建筑物现状调查确认书；3、X村范围内集体土地所有权登记公告示意图”。被告湘潭市国土资源局以政府信息告知书的形式告知原告申请的信息不存在，原告向被告湖南省国土资源厅申请复议，被告湖南省国土资源厅作出维持被告湘潭市国土资源局的《行政复议决定书》，原告不服遂诉至本院要求依法确认被告湘潭市国土资源局的（2016）1X4号《政府信息公开告知书》违法、无效；依法撤销湘潭市国土资源局的（2016）1X4号《政府信息公开告知书》、被告湖南省国土资源厅（2016）第2X号《行政复议决定书》；并责令被告依法履行政府信息公开职责，限其如实作出政府信息公开。
被告湘潭市国土资源局辩称：被告收到原告的政府信息公开申请后，依法依程序向原告作出了答复，被告向原告公开的信息内容合法，原告向被告申请的信息不存在，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告湖南省国土资源厅辩称：被告收到原告的行政复议申请后，依法依程序作出了《行政复议决定书》，被告湘潭市国土资源局告知原告申请的信息不存在符合客观事实，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告王政池为支持自己的诉讼请求，向法庭提供如下证据：
1、政府信息延期公开告知书（2016）1X1号，拟证明一个很简单的政府信息，一查就知道，被告是故意拖延时间，不愿意把原告依法申请的政府信息告知原告；
2、政府信息公开告知书（2016）1X4号，拟证明被告是变相拒绝公开原告依法申请的政府信息，其内容没有原告依法申请的信息内容；
3、原告身份证、土地征收和房屋拆迁丈量登记通知书，湘潭市国土资源局征地补偿安置方案公告，潭征补（高）（2012）X号，拟证明原告依法申请的政府信息时涉及原告切身利益的政府信息；
4、陈海亮身份证、政府信息告知书（2014）9X号，拟证明陈海亮同样是申请自住村范围集体土地所有权登记公告示意图，被告以种种理由，变相拒绝公开，是被告惯用的手段；
5、湖南省湘潭市雨湖区人民法院行政判决书（2015）雨法行初字第X号、政府信息公开告知书（2015）8X号，拟证明被告变相拒绝公开同意信息，在法院的介入后，如实公开了邻村集体土地所有权公告示意图，那么原告X村集体土地所有权公告示意图，同样也是客观存在的。
被告湘潭市国土资源局对原告王政池的证据发表如下质证意见：
对证据1、2真实性、合法性没有异议，达不到原告的证明目的，被告依据政府信息公开条例依法向原告作出延期告知以及政府信息告知，而且在政府信息告知书中明确说明原告申请的信息不存在的原因以及法律依据，不存在被告不愿意将原告所申请的信息公开的事实；
对证据3真实性、合法性没有异议，达不到原告的证明目的；
对证据4、5真实性、合法性没有异议，该两份证据与本案没有任何关系。
被告湖南国土资源厅对原告王政池的证据发表如下质证意见：
同第一被告的质证意见一致，另外补充一点，对证据4和证据5不能证明本案申请人所申请公开的政府信息就存在，另外该政府信息即便存在，也不一定就要公开。
被告湘潭市国土资源局向本院提供了作出被诉行政行为的证据及法律依据：
1、政府信息公开申请表及相关资料，拟证明申请人于2016年7月25日向被告提出信息公开申请；
2、政府信息公开延期答复告知书（编号：[2016]111号）及送达回证，拟证明因答复无法按期答复，经批准依法作出延续告知并送达申请人；
3、政府信息公开告知书（编号：[2016]1X4号）及送达回证，拟证明被告依法作出送达政府信息公开告知书；
4、农用地转用土地征收审批单（[2008]政国土字第988号）、土地面积分类明细表、建设用地呈报说明书，拟证明被告作出的信息不存在的告知合法。
原告王政池对被告湘潭市国土资源局的证据发表如下质证意见：
对证据1填写的信息公开申请表三性无异议；湘潭市人民政府征收土地方案公告潭（高）土公字[2012]X号，真实性无异议，合法性和关联性有异议，达不到证明目的，与本案无关；关于更正《湘潭市人民政府征收土地方案公告》（潭高土公字[2012]X号的公告潭土公字[2015]6X号，与本案无关；对土地征收和房屋丈量登记通知书合法性有异议，不能达到被告的证明目的，只能证明原告申请的信息公开涉及到原告的切身利益；对关于缓发集体土地确权发证的报告对三性都有异议，系伪造，谁打的报告，对谁打的，都不清晰，该报告抬头称呼是市局，具体是对哪个局不清楚，打报告的人也没有，根据相关法律法规，也没有暂缓集体土地确权发证这一条，请法院采取司法措施，该份证据系伪造的。
对证据2真实性、关联性无异议，合法性有异议，达不到被告的证明目的，只能证明被告故意拖延时间。
对证据3不能作为证据使用，没有原告依法申请公开的政府信息内容。
对证据4中农用地转用、土地征收审批单（[2008]政国土字第988号）与本案无关，是越权非法批准的无效批文；土地面积分类明细表与本案无关；建设用地呈报说明书与本案无关。
被告湖南省国土资源厅对被告湘潭市国土资源局的证据发表如下质证意见：
对被告湘潭市国土资源局提交的所有证据三性均无异议。
被告湖南省国土资源厅向本院提供了作出被诉行政行为的证据及法律依据：
1、行政复议申请书及相关材料，拟证明被告于2016年10月14日收到原告复议申请；
2、湘国土资复答字[2016]第31号《行政复议答复通知书》及送达回证，拟证明被告受理后在法定期限内将复议申请副本发送湘潭市国土资源局；
3、行政复议答复书及证据目录，拟证明湘潭市国土资源局在法定期限内答复和举证；
4、湘国土资复决[2016]第2X号《行政复议决定书》及送达回证，拟证明被告在法定期限内做出复议决定，并依法送达，复议决定程序、内容合法。
原告王政池对被告湖南省国土资源厅的证据发表如下质证意见：
对证据1行政复议申请书三性无异议；政府信息公开告知书（2016）1X4号不能作为证据使用，要审查其合法性；农用地转用、土地征收审批单（[2008]政国土字第988号）是越权批准的无效批文；
对证据2没有异议，被告是按程序办的。
对证据3中湖南省国土资源厅的证明目的我没有异议，对该份证据内湘潭市国土资源局提交的证据有异议，三性都有异议，有的系伪造。
对证据4合法性有异议，湘国土资复决[2016]第2X号《行政复议决定书》违反了相关法律法规。
被告湘潭市国土资源局对被告湖南省国土资源厅的证据发表如下质证意见：
对被告湖南省国土资源厅提交的所有证据三性均没有异议。
本院对原、被告的证据认证如下：
对原告王政池的证据认证如下：
对证据1、2、4、5的真实性、合法性、关联性予以认定，但对证明目的不予认定。
对证据3的真实性、合法性、关联性予以认定，作为本案的定案依据。
对被告湘潭市国土资源局的证据认证如下：
对证据1、2、3、4的真实性、合法性、关联性予以认定，作为本案的定案依据。
对被告湖南省国土资源厅的证据认证如下：
对证据1、2、3、4的真实性、合法性、关联性予以认定，作为本案的定案依据。
根据以上确认的有效证据及当事人的当庭陈述，认定如下事实：
2016年7月25日，原告王政池向被告湘潭市国土资源局申请公开“晨辉置业建设项目X村：1、拟征土地现状调查确认书；2、拟征地上地面建筑物现状调查确认书；3、X村范围内集体土地所有权登记公告示意图”。被告湘潭市国土资源局受理原告王政池的申请后，于2016年8月15日，向原告王政池作出《政府信息延期公开告知书》，告知原告王政池答复于2016年9月2日之前提供，并于次日邮寄送达原告王政池。2016年8月17日，被告湘潭市国土资源局作出（2016）X4号《政府信息公开告知书》：你申请的“晨辉置业项目X村：1、拟征土地现状调查确认书；2、拟征地上地面建筑物现状调成确认书”政府信息不存在，无法提供，说明如下：晨辉置业建设用地项目呈报于2003年，拟征土地现状调查确认书、拟征土地上面建筑物现状确认书等材料作为征地报批的必备材料，是在2004年10月21日发布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第十四条中规定的。因此晨辉置业建设用地项目在呈报时，以上材料并非必备材料，上述政府信息不存在。你申请的“3、X村范围集体土地所有权登记公告示意图。”政府信息不存在，无法提供，并于2016年8月23日邮寄送达给原告王政池。原告王政池对此不服，于2016年10月13日，向被告湖南省国土资源厅申请行政复议，2016年11月7日，被告湖南省国土资源厅以被告湘潭市国土资源局程序合法，原告王政池申请的信息不存在，符合客观事实等理由，作出湘国土资复决字[2016]第2X号《行政复议决定书》：维持被告湘潭市国土资源局作出（2016）1X4号《政府信息公开告知书》。原告王政池仍不服，遂诉到本院要求依法确认被告湘潭市国土资源局的（2016）1X4号《政府信息公开告知书》违法、无效；依法撤销湘潭市国土资源局的（2016）1X4号《政府信息公开告知书》、被告湖南省国土资源厅（2016）第2X号《行政复议决定书》；并责令被告湘潭市国土资源局依法履行政府信息公开职责，限其如实作出政府信息公开。
另查明：湘潭市人民政府于2003年9月向湖南省人民政府报涉案项目《建设用地项目呈报说明书》。2008年10月30日，湖南省人民政府以（2008）政国土字第988号《农用地转用、土地征收审批表》批准涉案项目的土地征收。
本院认为：本案争议的焦点如下：
一、被告湘潭市国土资源局作出的《政府信息公开告知书》是否合法
被告湘潭市国土资源局收到原告王政池的申请后，书面告知原告王政池延长答复期限，且在法定期限内作出了书面答复，被告湘潭市国土资源局的行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定。而且，2003年湘潭市人民政府向湖南省人民政府呈报涉案项目的征地报批材料，依据当时土地管理相关的政策和法律法规，原告王政池要求公开拟征土地现状调查确认书、地面建筑物现状调查确认书并不是征地报批的必备材料，故被告湘潭市国土资源局告知原告王政池申请的信息不存在符合客观事实。原告王政池认为湖南省政府作出批复是在国务院文件规定出台之后为由，认为该信息存在，没有事实和法律依据。原告王政池申请公开的西塘村范围内集体土地所有权登记公告示意图也不存在。原告提出的法律法规及规范性文件是对土地调查、登记发证工作的要求，并不能证明该信息的客观存在，故被告湘潭市国土资源局告知原告王政池该信息不存在，符合客观事实。因此，原告王政池要求确认被告湘潭市国土资源局的（2016）1X4号《政府信息公开告知书》违法、无效；依法撤销湘潭市国土资源局的（2016）1X4号《政府信息公开告知书》；并并责令被告依法履行政府信息公开职责，限其如实作出政府信息公开的诉讼要求，依法不成立，本院依法不予支持。
二、被告湖南省国土资源厅作出的《行政复议决定书》是否合法
被告湖南省国土资源厅收到原告王政池的复议申请后，依法对被告湘潭市国土资源局的答复行为进行了审查，并在法定时间作出了《行政复议决定》，后依法送达该文书给原告王政池。被告湖南省国土资源厅的行政行为合法，原告王政池要求撤销被告湖南省国土资源厅（2016）第2X号《行政复议决定书》的行为，依法不能成立，本院依法不予支持。
据此，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，判决如下：
驳回原告王政池的诉讼请求。
本案诉讼费，本院决定予以免收。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。
审 判 长 曾 晖
人民陪审员 吴 觅
人民陪审员 吴四江
二〇一七年五月十六日
代理书记员 刘 波
附法律条文如下：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。