江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏01行终714号
上诉人（原审原告）赵彩云，女，1964年1月6日生，汉族，户籍地南京市秦淮区，现住南京市秦淮区。
被上诉人（原审被告）南京市公安局秦淮分局，住所地南京市秦淮区太平巷18号。
法定代表人嵇艳霞，南京市公安局秦淮分局局长。
委托代理人孙飞，南京市公安局秦淮分局工作人员。
被上诉人（原审被告）南京市公安局，住所地南京市秦淮区洪公祠1号。
法定代表人孙建友，南京市公安局局长。
委托代理人渠华冰，南京市公安局工作人员。
上诉人赵彩云因治安行政处罚、行政复议一案，不服南京铁路运输法院（2017）苏8602行初98号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人赵彩云，被上诉人南京市公安局秦淮分局（以下简称秦淮公安分局）的委托代理人孙飞，南京市公安局（以下简称市公安局）的委托代理人渠华冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2016年10月3日，赵彩云到北京市中南海周边非信访接待场所上访，被北京市公安机关训诫后送马家楼接济服务中心。2016年10月22日，秦淮公安分局受理赵彩云涉嫌扰乱公共场所秩序一案，并使用传唤证传唤赵彩云到秦淮公安分局五老村派出所接受询问。当日，秦淮公安分局告知赵彩云，其行为已构成扰乱公共场所秩序，公安机关将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）的相关规定进行处罚。赵彩云要求陈述和申辩，秦淮公安分局听取后未采纳其意见。2016年10月23日，秦淮公安分局作出秦公（五）行罚决字[2016]2437号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），决定对赵彩云处以行政拘留十日的行政处罚，并送达赵彩云。赵彩云于2016年11月16日向市公安局申请行政复议。市公安局受理后，于同年12月27日作出宁公复决字[2016]037号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），维持了秦淮公安分局作出的上述处罚决定。赵彩云不服，向法院提起诉讼，请求判令：1.撤销秦淮公安分局作出的《处罚决定书》；2.撤销市公安局作出的《复议决定书》。
原审法院认为，治安管理处罚法第二条规定，“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条第一款规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作。”因此，秦淮公安分局作为南京市××区公安机关，依法具有对违法行为予以治安管理处罚的法定职责。治安管理处罚法第七条第二款规定，“治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案中，虽然赵彩云的违法行为发生于北京市中南海周边地区，但赵彩云居住地位于南京市××区，秦淮公安分局对赵彩云上述违法行为管辖处理并无不当。
《信访条例》第十八条规定，“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”；第二十条规定，“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；（二）携带危险物品、管制器具的；（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；（五）煽动、串联、胁迫、以财务诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。”根据上述规定，信访人员应当前往信访机关设立或指定的接待场所提出信访事项，依法行使自己的权利，不得有扰乱公共秩序的行为。本案中，赵彩云于2016年10月3日到北京市中南海周边地区非正常上访，该事实有北京市公安局西城分局出具的训诫书、南京市驻京信访工作小组出具的情况说明、南京市公安局驻京工作组出具的情况说明等证据予以证明。秦淮公安分局据此根据治安管理处罚法第二十三条第一款第（二）项之规定对原告作出行政处罚，并无不当。秦淮公安分局作出处罚决定过程中，依法对赵彩云的违法事实进行了调查；在作出处罚决定前，明确告知其作出处罚的事实、理由、依据及其依法享有的陈述和申辩的权利；作出处罚决定后，依法向赵彩云进行了宣告并送达处罚决定书。
《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”赵彩云不服秦淮公安分局作出的《处罚决定书》，向市公安局申请行政复议，市公安局具有依法履行行政复议的法定职责。行政复议法第十七条第一款及第三十一条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查；行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，市公安局于2016年11月16日收到赵彩云的行政复议申请后依法受理，于2016年12月27日作出《复议决定书》并邮寄送给赵彩云，符合法律规定。
综上，秦淮公安分局和市公安局的行政行为符合法律规定，赵彩云要求撤销秦淮公安分局作出的《处罚决定书》及市公安局作出的《复议决定书》的诉讼请求，原审法院均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审法院判决：驳回赵彩云的诉讼请求。案件受理费50元，由赵彩云负担。
上诉人赵彩云上诉称，首先，上诉人前往北京寄信，反映强拆违法问题，并无违法行为，被上诉人秦淮公安分局没有证据证明上诉人实施了扰乱公共场所秩序行为，作出的行政处罚决定缺乏事实依据，适用法律错误。
其次，秦淮公安分局作为市公安局的派出机构，作出对上诉人拘留10天行政处罚决定，违反了治安管理处罚法第九十一条规定，程序违法。
第三，因事发地的北京市公安机关并未收集、移交上诉人存在违法行为、违法情节、程度等方面的证据，故秦淮公安分局违反治安管理处罚法第七条第二款、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，对本案没有管辖权。
综上，请求二审法院判决：1.确认被上诉人作出《处罚决定书》的行政行为程序违法；2.确认被上诉人作出《处罚决定书》对上诉人作出行政拘留十天的行政处罚决定违法。
被上诉人秦淮公安分局辩称，秦淮公安分局作出的案涉行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，裁量适当，原审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人市公安局辩称，市公安局作出的案涉行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，被上诉人2016年10月3日，赵彩云到北京市中南海周边非信访接待场所上访，被北京市公安机关出具训诫书予以训诫。2016年10月22日，秦淮公安分局受理赵彩云涉嫌扰乱公共场所秩序一案，并使用传唤证传唤赵彩云到秦淮公安分局五老村派出所接受询问。当日，秦淮公安分局告知赵彩云，其行为已构成扰乱公共场所秩序，公安机关将根据治安管理处罚法的相关规定进行处罚。2016年10月23日，秦淮公安分局作出《处罚决定书》，决定对赵彩云处以行政拘留十日的行政处罚并予以送达。
赵彩云不服，向市公安局申请行政复议。市公安局收到赵彩云提交的行政复议材料后，予以受理。经审查，于2016年12月27日作出《复议决定书》，并于同年12月28日向赵彩云邮寄送达。
另查明，赵彩云因2016年7月7日在北京市中南海周边地区非正常上访扰乱公共场所秩序，被处警告的处罚。
本院认为，治安管理处罚法第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”故秦淮公安分局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。
《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”上诉人赵彩云的户籍地在南京市××区，根据上述规定，秦淮公安分局对本案管辖并无不当。
在案证据证明，秦淮公安分局作出《处罚决定书》，认定赵彩云于2016年10月3日到北京中南海周边地区非正常上访，涉嫌扰乱该地区的公共秩序，有北京市公安局西城分局出具的训诫书、南京市驻京信访工作小组出具的说明、南京市公安局驻京工作组出具的情况说明等证据证实，故该处罚决定认定事实清楚。根据治安管理处罚法第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项的规定，被上诉人秦淮公安分局决定对赵彩云作出行政拘留处罚，适用法律正确。被上诉人秦淮公安分局在作出《处罚决定书》前，履行了受案、调查、处罚告知、决定、送达等环节，行政程序符合法律规定。
上诉人主张其未实施扰乱公共场所秩序行为。本院经审查认为，上诉人的主张与在卷证据证明的事实不符，且上诉人未能提供证据证明其主张，故上诉人的该主张缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。
上诉人主张被秦淮公安分局无权作出行政拘留的处罚决定。本院经审查认为，根据治安管理处罚法第九十一条的规定，秦淮公安分局作为秦淮区的公安机关，依法具有作出行政拘留处罚决定的职权。上诉人的该主张缺乏法律依据，本院不予采纳。
上诉人主张违法行为发生地公安机关未向秦淮公安分局移交其在北京市存在违法行为的证据、事实，故原审判决认定秦淮公安分局具有管辖权错误。本院经审查认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，秦淮公安分局对本案所涉行为进行管辖并无不当。上诉人的该主张缺乏法律依据，本院不予采纳。
行政复议法第十二条规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”赵彩云不服秦淮公安分局作出的《处罚决定书》并向市公安局申请行政复议，市公安局负有进行审查的法定职责。
本案中，市公安局收到赵彩云的行政复议申请后，依法履行了受理，作出复议决定、送达等程序，行为符合行政复议法的相关规定，复议程序合法。
综上，上诉人赵彩云的上诉理由缺乏事实和法律根据，本院不予采纳，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人赵彩云负担。
本判决为终审判决。
审判长 路 兴
审判员 李丹丹
审判员 王玉刚
二〇一七年十二月八日
书记员 赵和玉