福建省漳州市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）闽06民终747号上诉人(原审被告)：漳州市芗城区芝山镇甘棠村第16村民小组，住所地福建省漳州市芗城区芝山镇甘棠村。代表人：程海根，该小组组长。委托诉讼代理人：吴丽娜，福建品木律师事务所执业律师。委托诉讼代理人：何春婷，福建品木律师事务所执业律师。被上诉人（原审原告）：程阿丽，女，1983年5月3日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区。原审第三人：漳州市芗城区芝山镇甘棠村民委员会，住所地福建省漳州市芗城区芝山镇甘棠村。法定代表人：巫国川，该村民委员会主任。上诉人漳州市芗城区芝山镇甘棠村第16村民小组（以下简称甘棠村16组）因与被上诉人程阿丽、原审第三人漳州市芗城区芝山镇甘棠村民委员会（以下简称甘棠村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服福建省漳州市芗城区人民法院（2016）闽0602民初8929号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月23日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人甘棠村16组的主要负责人程海根及其委托诉讼代理人吴丽娜、被上诉人程阿丽到庭参加诉讼。原审第三人甘棠村委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。甘棠村16组上诉请求：撤销一审判决，改判驳回程阿丽的诉讼请求。事实和理由：1.程阿丽的父亲程亚华作为户代表在《芝山镇甘棠村16组土地款分配方案》、《分配人数会议签名清单》上签名同意，其作为户主，签名确认行为依法对于家庭成员具有拘束力和法律效力。2.程阿丽是外嫁女，虽然户籍留在甘棠村16组龙奎58号，但并未生活于此，而是居住在所购买的市区商品房漳州市芗城区金峰中路5号夏商书香茗苑3幢606室及地下室C303号，故程阿丽实际上是户口寄户，并未尽村民小组成员的义务，其不具备村民小组成员资格。3.讼争的村规民约经民主议定程序制定，程序合法，且经户代表参加表决一致通过，具有法律效力。4.甘棠村16组外嫁女较多，且均未分得土地款，若本案分配给程阿丽，对于其她外嫁女不公平。程阿丽辩称：1.程阿丽是招女婿，本人、丈夫、女儿均居住于甘棠村16组龙奎58号，户籍亦于此，并未迁户于市区，所购买的市区商品房是用于投资，不是用于居住。2.《芝山镇甘棠村16组土地款分配方案》、《分配人数会议签名清单》将程阿丽排除在分配人员之外，所谓的程阿丽父亲的签名是他人未经程阿丽父亲授权同意擅自代签。3.讼争的村规民约违反法律规定，系属无效。请求驳回甘棠村16组的上诉请求。程阿丽向一审法院起诉请求：判令甘棠村16组向程阿丽支付土地补偿款18870元，并由甘棠村委会直接支付给程阿丽。一审法院认定事实：程阿丽出生于漳州市××区××甘棠村，出生后即将户口落户于漳州市××区××甘棠村。后程阿丽因大中专招生而将户口迁出。2001年8月11日，程阿丽因大中专学生毕业将户口迁回漳州市××区××甘棠村龙奎58号，隶属漳州市××区××甘棠村第16村民小组。2015年7月至8月间，甘棠村16组的土地被征用，甘棠村16组按每人9370元的标准向其集体经济组织成员发放了征地补偿费。2016年6月至7月间，甘棠村16组的土地再次被征用，甘棠村16组按每人11500元的标准向其集体经济组织成员发放了征地补偿费。上述征地补偿费合计20870元，甘棠村16组只向程阿丽发放了2000元。在本案诉讼中，甘棠村16组提供《芝山镇甘棠16组土地款分配方案》，主张依据村规民约，“外嫁女”不能分得征地补偿费，但该方案并未得到程阿丽的签名确认同意。针对案涉征地补偿费，甘棠村16组陈述款项由小组确定人员及金额，制作名单后通知甘棠村委会向相关人员开具存单领款。但案涉征地补偿费均已发放完毕，没有结余了。一审法院认为：农村土地归农民集体所有，集体土地被征用后所取得的征地补偿费是对丧失土地农民的一种经济补偿。因此，只要具备村民资格的农村集体经济组织成员，均应享有征地安置补偿费。程阿丽出生在漳州市××区××甘棠村，期间虽因就学有将户口迁出过，但在2001年8月11日，程阿丽将户口迁回甘棠村16组时，即具有甘棠村16组集体经济组织成员资格。本案所涉甘棠村16组的土地于2015年、2016年两次被征用，在此之前程阿丽均已取得甘棠村16组集体经济组织成员资格，程阿丽应当分得甘棠村16组相应的征地补偿费。程阿丽请求甘棠村16组向其发放征地补偿费18870元（9370元+11500元－2000），合法有据，予以支持。程阿丽主张由甘棠村委会直接将款项支付给其，其实是一种要求协助实现权利的主张，在其不能举证证明甘棠村委会处还留有案涉征地补偿费的情况下，其主张无法支持，应予驳回。若甘棠村委会处尚留有相关征地补偿费，程阿丽可通过协助履行请求具体实现权利。甘棠村16组关于根据村规民约，程阿丽不应享受相关征地补偿费的答辩意见，于法不符，不予采纳。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，最高人民法院《关于适用的解释》第二百四十条规定，判决如下：一、漳州市××区××甘棠村第16村民小组应于本判决发生法律效力之日起十日内支付程阿丽征地补偿费18870元；二、驳回程阿丽的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费272元，减半收取136元，由漳州市××区××甘棠村第16村民小组负担。除《芝山镇甘棠16组土地款分配方案》是否得到程阿丽签名确认的事实外，对于一审判决所认定的事实，双方当事人二审均陈述没有异议，本院予以确认。本案二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：1.程阿丽有购买市区商品房漳州市芗城区金峰中路5号夏商书香茗苑3幢606室及地下室C303号；2.程阿丽有在工厂上班，但无社保医保，而是参加新农合。另查明，双方一致确认讼争的村规民约即指《芝山镇甘棠16组土地款分配方案》。上述事实有甘棠村16组二审举证、程阿丽对其真实性无异议的《土地及房屋权属信息查询结果证明》，二审庭审中程阿丽关于有在工厂上班的自认，以及双方当事人二审庭审中的一致陈述等为据，可以认定。关于甘棠村16组一审举证的署名“程阿华”、落款时间为2016年9月22日的《芝山镇甘棠16组土地款分配方案》，虽然发生于2016年9月21日程阿丽提起诉讼之后，且《分配人数会议签名清单》中并无程阿华，但因双方均确认讼争的村规民约即指《芝山镇甘棠16组土地款分配方案》，故本案对于《芝山镇甘棠16组土地款分配方案》的真实性予以认定，至于程阿华是否即为程阿丽的父亲程亚华，因此而无审查的必要。关于程阿丽无社保医保而是参加新农合的事实，程阿丽虽未提供证据，但甘棠村16组对于程阿丽该事实主张并未予以反驳，故程阿丽所主张的该事实可以认定。本院认为：农村集体土地是集体所有的自然资源，具有保障全体集体成员的基本生活功能。土地补偿费在性质上是对集体土地所有权丧失的补偿。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”据此，在征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，有平等参与分配土地补偿费的权利。农村集体经济组织成员资格的认定，虽然要考虑该人员是否与本集体经济组织形成了较为固定的生产、生活关系，并考虑土地补偿费的基本生活保障功能，但户籍才是基本的判断标准。程阿丽因出生而取得甘棠村16组集体经济组织成员资格，期间因就学而将户籍暂时迁出，但不影响其集体经济组织成员资格，其户籍迁回后至今未将户籍迁出；程阿丽虽然购买了市区商品房，但并无证据显示其迁居于市区生活（甘棠村16组二审提供的《土地及房屋权属信息查询结果证明》，只证明了程阿丽购买商品房的，但并未举证证明程阿丽居住于该商品房），在社会保障方面程阿丽也未享受城镇居民待遇，故应当认定程阿丽具备甘棠村16组的集体经济组织成员资格，依法享有参与征地补偿费分配的权利。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”甘棠村16组以程阿丽属于“外嫁女”为由，拒绝其参与征地款的全额分配，侵犯了程阿丽作为该组织成员同等参与分配集体资金的合法财产权利。故其上诉主张没有事实和法律依据，不予采纳。综上所述，甘棠村16组的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。漳州市××区××甘棠村民委员会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法缺席判决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第一项、第一百七十四条规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费272元，由漳州市××区××甘棠村第16村民小组负担。本判决为终审判决。审判长  翁艺晖审判员  陈春生审判员  陈育生二〇一七年六月十九日书记员  林延龄