上海市第三中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）沪03行赔终8号
上诉人(原审原告)毛春融，男，1953年4月11日出生，汉族，住上海市闵行区。上诉人(原审原告)周建英，女，1962年3月10日出生，汉族，住上海市闵行区。上诉人(原审原告)赵玲伟，女，1957年4月24日出生，汉族，住上海市闵行区。上诉人(原审原告)殷建兰，女，1958年12月16日出生，汉族，住上海市闵行区。上诉人(原审原告)ＸＸ心，男，1955年9月21日出生，汉族，住上海市闵行区。上诉人(原审原告)张玲玲，女，1950年4月15日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人(原审原告)陈明娟，女，1956年5月1日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人(原审原告)丁春萍，女，1965年4月4日出生，汉族，住上海市徐汇区。上诉人(原审原告)顾纳新，女，1968年11月15日出生，汉族，住上海市徐汇区。上诉人(原审原告)周远枝，女，1969年8月11日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)徐瑞文，男，1947年8月14日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)左皓珏，女，1964年2月19日出生，汉族，住上海市杨浦区。上诉人(原审原告)董粉仙，女，1961年6月19日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)沈雪丽，女，1964年2月7日出生，汉族，住上海市普陀区。上诉人(原审原告)佘振冰，男，1956年3月17日出生，汉族，住上海市虹口区。上诉人(原审原告)吴力，男，1968年10月15日出生，汉族，住上海市宝山区。上诉人(原审原告)曹启良，男，1966年8月12日出生，汉族，住上海市宝山区。上诉人(原审原告)周娟芳，女，1962年11月6日出生，汉族，住上海市宝山区。上诉人(原审原告)吕翠萍，女，1958年3月28日出生，汉族，住上海市宝山区。上诉人(原审原告)姚志荣，女，1962年5月8日出生，汉族，住上海市宝山区。上诉人(原审原告)蔡荣弟，男，1947年2月16日出生，汉族，住上海市宝山区。上诉人(原审原告)陶继婵，女，1957年8月9日出生，汉族，住上海市宝山区。上诉人(原审原告)童仙娇，女，1964年9月25日出生，汉族，住上海市宝山区。上诉人(原审原告)黄蓓琳，女，1966年6月10日出生，汉族，住上海市宝山区。上诉人(原审原告)陈薇影，女，1959年11月16日出生，汉族，住上海市宝山区。上诉人(原审原告)黎功学，男，1972年10月27日出生，汉族，住上海市宝山区。上诉人(原审原告)肖建立，男，1969年7月22日出生，汉族，住上海市宝山区。上诉人(原审原告)张春莉，女，1951年2月2日出生，汉族，住上海市宝山区。上诉人(原审原告)包玲娣，女，1962年10月30日出生，汉族，住上海市宝山区。上诉人(原审原告)宋大虎，男，1950年3月9日出生，汉族，住上海市宝山区。上诉人(原审原告)周前娥，女，1966年11月3日出生，汉族，住上海市宝山区。上诉人(原审原告)许春萍，女，1965年2月2日出生，汉族，住上海市宝山区。上诉人(原审原告)李国富，男，1952年5月16日出生，汉族，住上海市宝山区。上述上诉人共同委托代理人黄克钧，上海默燃律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市监狱管理局，住所地上海市。法定代表人吴琦，上海市监狱管理局局长。委托代理人李阳。委托代理人吴冬，上海市汇业律师事务所律师。上诉人毛春融等33人因行政赔偿一案，不服上海市虹口区人民法院(2015)虹行赔初字第5号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2016年4月13日受理后，依法组成合议庭审理了本案。经上海市高级人民法院批准，本案延长审理期限三个月，至2016年10月12日止。本案现已审理终结。原审认定：毛春融等33人原系上海市监狱管理局(以下简称“市监狱局”)白茅岭农场下属企业上海气体阀门总厂职工，1998年12月按照中央关于政府机关“不再经商”文件精神，该厂整体移交宝山区政府。搬迁时该厂对职工搬迁后的居住问题作了具体安排。但是毛春融等33人认为到宝山区后没有安排住房，自己的权益受到损害。2015年5月18日市监狱局收到毛春融等33人的行政补偿申请书，提出上海气体阀门总厂搬迁、移交宝山区没有考虑毛春融等33人的居住问题和解决方案，导致毛春融等33人的合法利益遭受损害，要求市监狱局予以补偿。市监狱局认为毛春融等33人的申请没有事实和法律依据，也不属于《中华人民共和国国家赔偿法》(以下简称《国家赔偿法》)规定的行政赔偿范围，决定不予赔(补)偿，毛春融等33人遂向原审法院提起行政诉讼，要求判令市监狱局给毛春融等33人(即每户)不低于60平方米的居住住宅，共计1,980平方米的居住住宅；判令市监狱局补偿毛春融等33人(即每户)长途搬迁费等10万元，共计330万元。原审认为：根据《国家赔偿法》第二条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有《国家赔偿法》规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照《国家赔偿法》取得国家赔偿的权利。因此毛春融等33人请求行政赔偿首先应有国家机关和国家机关工作人员违法行为的存在。而按照中央关于政府机关“不再经商”文件精神，上海气体阀门总厂整体移交宝山区政府并不违反法律规定，在移交过程中也没有侵犯毛春融等33人合法权益的违法行为，故市监狱局作出不予行政赔偿决定合法有据。现毛春融等33人并没有提供市监狱局存在违法行政行为的证据，故毛春融等33人的赔偿请求缺乏事实和法律依据，对毛春融等33人要求市监狱局进行赔偿的赔偿请求，不予支持。据此，依据《国家赔偿法》第二条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，于2016年2月29日判决驳回毛春融、周建英、赵玲伟、殷建兰、ＸＸ心、张玲玲、陈明娟、丁春萍、顾纳新、周远枝、徐瑞文、左皓珏、董粉仙、沈雪丽、佘振冰、吴力、曹启良、周娟芳、吕翠萍、姚志荣、蔡荣弟、陶继婵、童仙娇、黄蓓琳、陈薇影、黎功学、肖建立、张春莉、包玲娣、宋大虎、周前娥、许春萍、李国富的赔偿请求。判决后，毛春融等33人不服，向本院提起上诉。上诉人毛春融等33人上诉称：原审判决认定事实不清，定性不准，适用法律不当。上海气体阀门总厂的“成立”到“脱钩”处处说明了是国家工作人员的职务行为，不是企业的自主行为。市监狱局执行国家、市委的“脱钩”决定，是市监狱局的具体行政行为。故请求撤销原审判决，改判支持其在原审中的诉讼请求。被上诉人市监狱局辩称：上诉人所在的上海气体阀门总厂搬迁至宝山以及是否为上诉人分配住房均属于企业的自主决策事项，并且市监狱局在1998年12月即根据中央关于政府机关“不再经商”文件精神将该厂整体移交至罗泾镇人民政府，市监狱局早已与该厂没有任何的关联，更无任何义务解决上诉人的住房问题。市监狱局不存在任何违法行政行为，也没有侵害上诉人的合法权益，上诉人主张国家赔偿没有法律依据。原审判决正确，请求驳回上诉、维持原判。经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院另查明，被上诉人市监狱局系于2015年7月8日作出沪司狱行赔字﹝2015﹞1号《不予行政赔偿决定书》，根据《国家赔偿法》第十三条的规定，决定不予赔(补)偿。原审庭审中，市监狱局明确表示该决定书表明其决定不予赔偿。本院还查明，上海市劳动改造工作管理局隶属于上海市司法局，1995年6月，上海市劳动改造工作管理局更名为上海市监狱管理局。二审诉讼中，上诉人称，其提出的行政补偿申请实际上是要求行政赔偿。本院认为：《国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。赔偿请求人提起行政赔偿诉讼，加害行为需符合《国家赔偿法》第三条或第四条规定的情形。本案中，上诉人以上海气体阀门总厂整体搬迁时未对其作出搬迁补偿和住房安置为由，起诉被上诉人市监狱局对其作出行政赔偿。但上诉人未提供证据证明市监狱局存在相关行政行为的事实，故其单独提起行政赔偿诉讼，不符合法定的起诉条件。此外，因企业搬迁引发的涉及职工福利的搬迁补偿及住房安置争议，不属于行政争议范畴，由此引发的赔偿纠纷也不属于法院行政赔偿诉讼的受案范围。综上，上诉人提起本案诉讼，缺乏依据，依法应当裁定驳回起诉。原审法院作出实体判决错误，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第(一)项之规定，裁定如下：一、撤销上海市虹口区人民法院(2015)虹行赔初字第5号行政赔偿判决；二、驳回上诉人毛春融、周建英、赵玲伟、殷建兰、ＸＸ心、张玲玲、陈明娟、丁春萍、顾纳新、周远枝、徐瑞文、左皓珏、董粉仙、沈雪丽、佘振冰、吴力、曹启良、周娟芳、吕翠萍、姚志荣、蔡荣弟、陶继婵、童仙娇、黄蓓琳、陈薇影、黎功学、肖建立、张春莉、包玲娣、宋大虎、周前娥、许春萍、李国富的起诉。本裁定为终审裁定。
审判长 冯志勤
审判员 鲍 浩
审判员 丁晓华
二〇一六年九月七日
书记员 杨 勖
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……二、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：(一)第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；……