河北省乐亭县人民法院
刑 事 判 决 书
（2012）乐刑初字第207号
公诉机关河北省乐亭县人民检察院。
被告人董某甲，男，1956年9月2日出生于河北省乐亭县，汉族，高中文化，中共党员，住乐亭县。2012年8月24日因涉嫌非法转让土地使用权罪被乐亭县公安局刑事拘留，同年9月4日因涉嫌非法转让土地使用权罪经乐亭县人民检察院批准当日由乐亭县公安局执行逮捕。现押滦县看守所。
辩护人季兰，河北春潮律师事务所律师。
被告人董某乙，男，1966年10月13日出生于河北省乐亭县，汉族，小学文化，中共党员，农民，乐亭县。2012年12月31日因涉嫌贪污罪乐亭县人民检察院决定对其取保候审。2013年3月1日本院决定对其取保候审。
乐亭县人民检察院以乐检刑诉（2012）163号起诉书指控被告人董某甲犯非法转让土地使用权罪，于2012年10月22日向本院提起公诉。审理期间，乐亭县人民检察院于2012年12月7日和2013年1月7日两次要求延期审理。2013年2月6日以乐检刑诉（2013）15号起诉书指控被告人董某甲、董某乙犯贪污罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了合并审理，乐亭县人民检察院指派检察员赵新红出庭支持公诉。被告人董某甲及辩护人季兰、被告人董某乙均到庭参加诉讼。现已审理终结。
乐亭县人民检察院指控：
2007年2月至2008年11月期间，乐亭县乐亭镇董大庄村委会违反土地管理法规，未经土地行政主管部门批准，将村南的28．9亩土地非法转让给乐亭县齐庄村吕某某，用于取土，非法获利人民币93350元，作为董大庄村村委会主任的董某甲负有直接责任。经乐亭县国土资源局鉴定，该土地为其他农用地（坑塘）。
2009年7月27日，被告人董某甲、董某乙利用协助政府从事征地补偿工作职务便利，在乐亭县污水处理厂征地补偿工作过程中，以村集体名义虚构电杆等附着物获16400元补偿款，其中6200元用于支付相关村民补偿，其余10200元董某甲分得5000元，董某乙分得4900元，二人吃喝开支300元，二人分得款项均用于二人个人日常开支。同日，被告人董某甲、董某乙又以村集体名义虚报青苗等附着物获9650元补偿款，被董某甲用于个人开支。
2009年至2011年间，被告人董某甲利用协助政府从事征地补偿工作职务便利，在乐亭县污水处理厂征地补偿工作过程中，采取截留张某某、董某丙、常某某等村民棚菜污染补偿款、排水附着物补偿款和将村集体浇水买管小工费不入账等手段，贪污补偿款共计29510元，用于个人开支。
公诉机关认为被告人董某甲构成非法转让土地使用权罪；被告人董某甲、董某乙构成贪污罪，要求依法判处。公诉机关提供了相应证据。
被告人董某甲辩称，从镇政府领取的钱有一部分解决了其他村民的赔偿问题，只是没留字据。
辩护人季兰的辩护意见是，公诉机关指控被告人董某甲非法转让土地使用权的行为，是经村委会讨论同意的，且没有造成严重后果，被告人只应负领导责任；在贪污犯罪中，被告人认罪态度较好，且在多年从事村里工作中，声誉较好，应当从轻处罚。
被告人董某乙没有辩解。
经审理查明：
（一）、非法转让土地使用权事实
1996年左右，在修唐港高速公路时，被告人董某甲所在村形成了三个坑塘。2007年2月至2008年11月期间，经被告人董某甲组织召开两委班子及村民代表会议同意，决定将村南该28．9亩坑塘进行转让取土。后未经土地行政主管部门批准，将该三个坑塘转让给乐亭县齐庄村吕某某用于取土，吕某某付人民币93350元。被告人董某甲作为董大庄村村委会主任，负有直接责任。经乐亭县国土资源局鉴定，该土地为其他农用地（坑塘）。
上述事实有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人董某甲供述，2007年至2008年间，赶上安装自来水，出于为村里谋些福利的考虑，他们村把一些土地出让给齐庄村吕某某了，当时双方签过用土协议。地的性质都是废坑，是九六年、九七年修建唐港高速公路取土后形成的。村里收取了一共九万多元。这些钱款都及时入账了。出让这些土地，开过两委班子、村民代表会议，有会议记录一致同意出让。他们村里没有报土管部门审批，只是向镇政府打过招呼，协议上写的是由吕某某他们协调解决；
2、证人吕某某证言实，他父亲吕某某和乐亭镇董大庄村签过用土协议，开始想取土卖着，但是因为拉不出来加上手续批不下来，后来就没有取土卖，只是在那里用土垫道着。协议上所有用土事宜由他们协调解决，包括取土审批的事情；
3、董某乙证实，他们村一共有三块地转让给吕某某了，一块地13.9亩，一块12亩，另外有一小块没有具体数。他是村会计，村里当时开村民代表会着，有会议记录；他们村土地转让没有通过土管部门审批。合同约定是由吕某某办理相关手续，吕某某后来办手续没有他不清楚；
4、证人董某甲证实，他们村将土地转让给吕某某使用他知道，当时他是村委着。这事开村民代表会着，有会议记录；
5、乐亭县国土资源局鉴定书：鉴定结论：通过现场勘查，查阅土地详查资料和乐亭县土地利用总体规划图，证实唐港高速取土占地类别为其他农用地（坑塘）；
6、书证：
1）董某甲历任主要职务点：
1997.7—2003.6董大庄村委会主任；
2003.7—2012．3董大庄村委会书记兼村主任；
2012.3至今董大庄村主任；
2）、董某乙提供的收款情况（共计93350元）；
3）、用土协议3份；
4）、乐亭镇经营管理服务站关于董大庄沙子坑收入记账情况表（共收入93350元）及收款票据；
7、被告人董某甲人口信息；
（二）、贪污事实
1、2009年7月27日，被告人董某甲、董某乙利用协助政府从事征地补偿工作职务便利，在乐亭县污水处理厂征地补偿工作过程中，以村集体名义虚构电杆等附着物获16400元补偿款，其中6200元用于支付相关村民补偿，其余10200元董某甲分得5000元，董某乙分得4900元，二人吃喝开支300元，二人分得款项均用于二人个人日常开支。同日，被告人董某甲、董某乙又以村集体名义虚报青苗等附着物获9650元补偿款，被董某甲用于个人开支。
2、2009年至2011年间，被告人董某甲利用协助政府从事征地补偿工作职务便利，在乐亭县污水处理厂征地补偿工作过程中，采取截留村民补偿款等手段，贪污补偿款24510元，用于个人开支。
案发后，被告人董某乙投案自首。二被告人退赔了全部赃款。
上述事实有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、乐亭县乐亭镇财政所现金付款凭证及董某甲签收的现金收据；
2、证人徐某某、王某甲、王某乙证实，他们不清楚董某甲套取补偿款的事；
3、被告人董某乙供述，大约在2009年7月份，在乐亭县污水处理厂征地补偿过程中，村主任董某甲和他以村集体名义虚报附着物方式骗取了16400元国家征地补偿款，其中6500元用于处理征地补偿中的有关费用了，剩余9900元，5000元给了董某甲，4900元被他个人占用了。大约在2009年7月份，在乐亭县污水处理厂征地补偿过程中，村主任董某甲让他以村集体名义填写了附着物领取了9650元补偿款的现金收据，这笔钱是董某甲签字后领走了。
4、被告人董某甲供述了他们虚列及私分补偿款的情况，同时供述了向村民分发部分补偿款的情况；
5、证人张某某、董某乙、王某乙均证实，董某甲分别给他们了1000元补偿款，没有留手续；
6、董某甲、邹某某证实董某甲没有给过他们钱；
7、董某乙、徐某某、徐某甲、徐某乙、董某甲、董某乙、董某乙、李某某、杨某某分别证实了领取补偿款的情况；
8、被告人董某乙自首证明；
9、二被告人退赃手续；
10、被告人董某乙个人信息。
本院认为，被告人董某甲身为乐亭镇董大庄村主要领导，未经主管部门批准，非法转让土地使用权，其行为触犯了我国刑法，构成非法转让土地使用权罪。其行为没有造成严重后果，犯罪情节轻微，可免于刑事处罚。被告人董某甲、董某乙利用职务便利非法占有公共财物，其行为触犯了我国刑法，构成贪污罪，被告人董某乙犯罪后自首，可从轻处罚；被告人董某甲、董某乙积极退赔赃款，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第三项、第六十七条第一款、第三十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人董某甲犯非法转让土地使用权罪，免于刑事处罚；犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2012年8月24日起至2015年2月23日止）。
被告人董某乙犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可自接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省唐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 陈秀峰
审判员 耿立军
审判员 贾翠梅
二〇一三年五月二日
书记员 李佳飞