重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝行终602号
上诉人（一审原告）陈国兰，女，汉族，1973年3月3日出生。住重庆市南岸区。
被上诉人（一审被告）重庆市南岸区人民政府。住所地：重庆市南岸区长生桥镇广福大道*号。
法定代表人王俊，区长。
委托代理人李润朋，重庆市南岸区人民政府工作人员。
委托代理人吴小理，北京德恒（重庆）律师事务所律师。
陈国兰因诉重庆市南岸区人民政府拆迁行政答复一案，不服重庆市第五中级人民法院（2016）渝05行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，2013年3月29日，重庆市南岸区人民政府对陈国兰位于仁济路47号右侧（宏轩24小时便利店）的房屋进行了征收前的调查，2013年6月20日，重庆市南岸区房屋管理局、南岸区国土资源管理分局、重庆市规划局南岸区分局、南岸区征收中心等单位，对“慈云路拓宽改建工程”征收项目未经登记建筑认定进行了会审，对包括该涉案房屋在内的18户未登记建筑认定为不合法建筑。2013年7月9日，重庆市规划局南岸区分局向南岸区房屋管理局作出《重庆市规划局南岸区分局关于慈云路拓宽改建工程征收项目未经登记建筑有关情况的复函》（渝规南函[2013]183号），对涉案房屋认定为违法建筑。2013年9月13日，重庆市南岸区人民政府作出《重庆市南岸区人民政府关于慈云路拓宽改建工程项目国有土地上房屋征收的决定》（南岸府发[2013]67号）。重庆市南岸区人民政府于2015年12月16日收到陈国兰提交的《申请履行法定职责申请书》，请求重庆市南岸区人民政府对涉案房屋按照同一地段无证建筑进行征收补偿。2016年2月3日，重庆市南岸区人民政府向陈国兰作出南岸府答〔2016〕3号《重庆市南岸区人民政府关于对陈国兰申请履行法定职责的答复》，答复告知陈国兰经规划部门认定，仁济路47号右侧（宏轩24小时便利店）使用人为陈国兰的房屋被认定为违法建筑，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定，对该房屋依法不予补偿。陈国兰对此提起诉讼，请求撤销重庆市南岸区人民政府该答复，并责令其限期重新予以答复。
一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定，“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿”。本案中，重庆市南岸区人民政府在作出慈云路拓宽改建工程项目房屋征收决定之前，已责成南岸区房屋管理局牵头对该项目规划红线内的未经登记建筑进行调查、认定和处理。在经相关部门会审认定涉案房屋在内的18户房屋为不合法建筑的情况下，认定违法建筑的法定职权机关重庆市规划局南岸区分局向重庆市南岸区房屋管理局复函，明确涉案房屋为违法建筑。据此，重庆市南岸区人民政府根据上述规定，作出对陈国兰修建的仁济路47号右侧（宏轩24小时便利店）房屋不予补偿的《重庆市南岸区人民政府关于对陈国兰申请履行法定职责的答复》认定事实清楚，适用法律正确。重庆市南岸区人民政府收到陈国兰申请之后两个月内作出回复，其程序合法。陈国兰起诉理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回陈国兰的诉讼请求；案件受理费50元，由陈国兰负担。
陈国兰上诉称，一审法院在证据采信上存在重大错误，其错误认定陈国兰提供的证据2和证据5，与案件没有关联，不能实现证明目的。一审法院认定重庆市南岸区人民政府提供的证据真实、合法、与案件有关联，无视证据规则，滥用司法权力。请求二审撤销重庆市南岸区人民政府的答复，并责令其限期重新予以答复。
重庆市南岸区人民政府辩称，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款，重庆市南岸区人民政府在作出房屋征收决定前，责成重庆市南岸区房屋管理局牵头对该项目规划红线内的未经登记建筑进行调查、认定和处理。南岸区规划分局认定该建筑为违法建筑，南岸区房屋管理局组织相关部门对陈国兰自行搭建的未经登记建筑进行了调查、会审并在征收范围内公示。陈国兰位于仁济路47号右侧（宏轩24小时便利店）的房屋已被依法认定为违法建筑，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定，不予补偿符合法律规定。重庆市南岸区人民政府已经履行了法定职责，请求法院维持一审判决，驳回陈国兰的上诉。
一审被告重庆市南岸区人民政府在一审举证期间提交并经庭审质证的证据如下：
1、南岸区国有土地上房屋征收调查登记表。拟证明依法调查。
2、南岸房管文【2013】185号《关于“慈云路拓宽改建工程”征收项目未经登记建筑认定的请示》；
3、“慈云路拓宽改建工程”征收项目认定为不合法未经登记建筑明细表公示照片。
证据2、3，拟证明依法会审并公示。
4、重庆市南岸区房屋管理局《关于慈云路拓宽改建工程征收项目未经登记建筑情况的函》；
5、重庆市南岸区区规划分局《关于慈云路拓宽改建工程征收项目未经登记建筑有关情况的复函》。
证据4、5，拟证明依法决定并处理。
6、南岸府发【2013】67号《关于慈云路拓宽改建工程项目国有土地上房屋征收的决定》，拟证明经过依法调查、认定、处理之后再作出征收决定。
经庭审质证，陈国兰对重庆市南岸区人民政府举示证据1关联性、真实性、合法性无异议，但认为不能实现其的证明目的，因为涉案房屋是无证建筑，但并非违法建筑；证据2、3、4认为不具有真实性；证据5认为不是规划局作出，未盖章，合法性不认可；证据6无异议。
一审原告陈国兰在一审举证期间提交并经庭审质证的证据如下：
1、房屋修建证明。拟证明宏轩库房系陈国兰修建。
2、重庆市南岸区房屋管理局信访情况说明。拟证明宏轩库房系征收范围内的无证建筑。
3、宏轩库房2016年3月拍摄照片2张。拟证明库房系空地上独立搭建。
4、慈云路拓宽改建工程项目征收补偿方案。拟证明库房是在征收范围内的无证建筑。
5、陈国兰诉南岸区房屋管理局的（2015）渝五中法行终字第00379号行政裁定书。拟证明宏轩库房应当获得补偿，不是违法建筑。
6、南岸府答〔2016〕3号《重庆市南岸区人民政府关于对陈国兰申请履行法定职责的答复》。拟证明陈国兰起诉符合条件。
经庭审质证，重庆市南岸区人民政府对陈国兰举示的证据1、3、4、6无异议，证据2、5与本案不具有关联性，不能实现其证明目的。
一审法院经审查对证据认定如下：重庆市南岸区人民政府提供的证据真实、合法、与本案有关联，依法予以采信；陈国兰提供的证据2、5与本案不具有关联性，不能实现其证明目的，不予采信，证据1、3、4、6真实、合法、与本案有关联，依法予以采信。
前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，据此认定的事实属实，本院二审认定的事实与一审认定的无异，本院予以确认。
本院认为，陈国兰向一审法院提起的诉讼请求是请求撤销重庆市南岸区人民政府作出南岸府答〔2016〕3号《重庆市南岸区人民政府关于对陈国兰申请履行法定职责的答复》，并责令其重新予以答复。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定，“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿”。本案中，重庆市南岸区人民政府在作出《重庆市南岸区人民政府关于慈云路拓宽改建工程项目国有土地上房屋征收的决定》（南岸府发[2013]67号）之前已经相关部门会审认定涉案房屋在内的18户房屋为不合法建筑，重庆市规划局南岸区分局向南岸区房屋管理局复函明确陈国兰修建的仁济路47号右侧（宏轩24小时便利店）房屋为违法建筑。重庆市南岸区人民政府根据上述事实对陈国兰涉案房屋作出不予补偿的《重庆市南岸区人民政府关于对陈国兰申请履行法定职责的答复》并无不当。一审法院据此判决驳回陈国兰的诉讼请求，适用法律正确，陈国兰上诉请求本院不予支持。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法。陈国兰的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈国兰负担。
本判决为终审判决。
审判长 邬继荣
审判员 乐 敏
审判员 王 乐
二〇一六年十二月二十日
书记员 陈晓岑