河北省沧州市运河区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0903行初27号
原告于召辉，男，1982年8月21日出生，汉族，住河间市。
委托代理人马云龙，河北馨铁律师事务所律师。
被告沧州市人力资源和社会保障局，住所地沧州市运河区御河路50号。
法定代表人张力，该局局长。
委托代理人李雅娜，该局工作人员。
委托代理人孙玥，河北建平律师事务所律师。
第三人沧县同兴玻璃制品有限公司，住所地沧县杜生镇后侯村。
法定代表人丁龙美，该公司经理。
委托代理人王印彪，该公司法律顾问。
原告于召辉不服被告沧州市人力资源和社会保障局为其父于清臣所作冀伤险认决字[2015]09013399号不予认定工伤决定，向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月28日立案后，于2017年5月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月12日公开开庭审理了本案。原告于召辉及其委托代理人马云龙，被告委托代理人李雅娜、孙玥，第三人委托代理人王印彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沧州市人力资源和社会保障局于2017年2月17日作出冀伤险认决字[2015]09013399号不予认定工伤决定，认定2015年6月21日00时52分，于清臣驾驶无牌照二轮摩托车由东向西行至331省道118km+100处，与停在路边的冀Ｆ×××××重型货车相撞发生交通事故，造成头部重伤，送往沧州市人民医院治疗，经抢救无效死亡。被告认为于清臣受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。
原告于召辉诉称，被告所作不予认定工伤决定认定事实不清，证据不足。2015年2月底，于清臣经人介绍进入第三人沧县同兴玻璃制品有限公司（以下简称同兴公司）工作，于清臣的工作岗位是从事褪火工种工作，于清臣和另外两名工人轮班倒，每人工作12个小时，休息24小时，交接班的时间是：中午12点至1点左右，夜间12点至凌晨1点左右，约定全勤月工资2500，歇一天班扣发当日工资。同兴公司按月为于清臣发放工资。事发当日，于清臣交接班时间为夜间12点之后至2015年6月21日凌晨1点之前。2015年6月21日0点52分许，于清臣下夜班回家的路上，驾驶摩托车与王亚军驾驶的重型货车相撞，造成于清臣受伤经抢救无效死亡。河间市公安交通警察大队出具的道路交通事故认定书认定于清臣负此次事故的次要责任，且生效的法律文书确认于清臣生前与同兴公司存在事实劳动关系，在劳动关系诉讼阶段，原告向法庭提供了工资条、录音资料等证据，并申请了当日与于清臣交接班的冯某等证人出庭作证，完全可以证明事故发生当日，于清臣是在下班途中受到伤害。原告认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，于清臣所受伤害应当认定为工伤。被告对原告之父于清臣在下班的途中受到的非本人主要责任的交通事故伤害不予认定工伤，事实认定不清，证据不足，请求法院依法撤销被告作出的冀伤险认决字[2015]09013399号不予认定工伤决定，确认于清臣2015年6月21日发生的事故伤害属于工伤。原告向本院提交了以下证据：1、沧县人民法院的判决书及开庭笔录。2、录音资料。上述证据用以证明于清臣和另两位工人轮班倒，每人工作12小时，休息24小时，交接班的时间是中午12点至1点左右和夜间12点至零晨1点左右，于清臣发生事故的时间是6月21时零点52分许，系在下班回家的路上发生的交通事故。
被告沧州市人力资源和社会保障局辩称，一、被告作出的认定决定事实清楚、证据充分、适用法律正确。原告向被告申请于清臣的工伤认定，并提交工伤认定申请表、诊断证明、单位证明、生效民事判决、交通事故认定书等相关证据材料，用以证明于清臣与第三人存在劳动关系，2015年6月21日00时52分，于清臣在下班途中因非本人主要责任交通事故死亡。第三人收到被告送达的举证通知后，向被告提交证人证明、说明等，用以证明事故当日的交接班时间是早8点至晚8点，于清臣不是下班途中遇到交通事故。被告后依职权进行调查，并结合双方提交的证据材料认定事实如下：于清臣与第三人存在劳动关系，于清臣工作时间为早8点至晚8点。2015年6月21日00时52分，于清臣因非本人主要责任的交通事故死亡。被告依据《工伤保险条例》第十四条第（六）款之规定作出不予认定结论，事实清楚、证据充分、适用法律正确。二、被告作出的认定决定程序合法。2015年8月12日，原告向被告申请工伤认定，因缺少受理的必要材料，被告向其送达书面补正通知。2016年12月21日，原告补正后，被告依法予以受理。后被告向第三人邮寄送达《工伤认定举证通知书》等。第三人收到举证通知在规定期限内向被告举证。被告在法定时限内作出《不予认定工伤决定书》，并向双方送达。综上，被告所作不予认定工伤决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告沧州市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请表。2、于清臣、于召辉的身份证复印件、关系证明。3、诊断证明书、院前急救病案记录、住院病案首页、入院记录、死亡记录。4、第三人公司的企业登记信息。5、沧县劳动人事争议调解仲裁委员会沧劳仲案字[2015]22号仲裁裁决书及送达回证。6、河北省沧县人民法院（2016）冀0921民初2号民事判决书。7、河北省沧州市中级人民法院（2016）冀09民终4364、4364-1号民事裁定书及送达回证。证据5-7证明生效的仲裁裁决书确认于清臣生前与沧县同兴玻璃制品有限公司之间存在事实劳动关系。8、河间市公安交通警察大队河公交认字[2015]第50195号道路交通事故认定书，认定于清臣负交通事故的次要责任。9、冯某、柴某分别出具的证言及身份证复印件，二人证明于清臣发生交通事故时系在下班途中。10、原告委托马云龙办理工伤事宜的授权委托书及律所指派函。证据1-10系工伤认定程序原告向被告所提交，用于证明于清臣与第三人存在劳动关系，2015年6月21日00时52分，于清臣在下班途中因非本人主要责任的交通事故死亡。11、第三人出具的说明，主张其公司交接班时间为早晨8点钟到晚上8点钟，于清臣不属于下班途中。12、王某、薛大永、刘某参加工伤保险的证明。13、薛大永、王某、刘某出具的证言及身份证复印件，三人证明2015年3月到2016年1月，沧县同兴玻璃制品有限公司的工人交接班时间为早晨8点钟到晚上8点钟。14、河北省沧州市中级人民法院（2016）冀09民终4364-1号民事裁定书及送达回证。15、第三人委托王敬敬办理工伤事宜的授权委托书及身份证复印件。证据11-15系工伤认定程序第三人向被告所提供，用以证明事故当日的交接班时间为早8点至晚8点，于清臣不是下班途中发生交通事故。16、被告工作人员对王某、刘某的调查笔录，二人证明第三人公司的作息安排是早上8点上班到晚上8点下班。17、行政确认申请材料补正告知书、工伤认定申请受理通知书、工伤认定举证通知书、工伤认定申请材料清单、接收凭证及相关法律文书的送达回证等程序方面的证据。
第三人沧县同兴玻璃制品有限公司述称，被告沧州市人力资源和社会保障局所作不予认定工伤决定认定事实清楚、证据充分、程序合法，请求人民法院予以维持。
经庭审质证，原告对被告的证据11-13、16不予认可，认为不具有真实性，第三人对被告的证据9及原告的证据1、2不认可，认为不具有真实性。本院对原被告所举证据与本案的关联性予以确认。
经审理查明，生效的法律文书已确认，原告之父于清臣与第三人沧县同兴玻璃制品有限公司之间存在事实劳动关系。2015年6月21日00时52分，于清臣因非本人主要责任的交通事故死亡。2015年8月12日原告向被告申请工伤认定，2016年12月21日经原告补正必要的材料后被告予以受理，第三人在收到被告邮寄送达的《工伤认定举证通知书》后，在规定的期限内向被告举证，主张其公司的交接班时间为早晨8点钟到晚上8点钟，于清臣不属于下班途中，并提供了其职工薛大永、王某、刘某的证言予以证明。被告审核时认为需要对第三人公司的交接班时间问题进行调查核实，并对王某、刘某进行调查并制作了调查笔录，被告经调查后认定第三人公司的交接班时间为早晨8点钟及晚上8点钟，于清臣2015年6月21日00时52分发生交通事故时不是在下班途中，故于2017年2月17日作出冀伤险认决字[2015]09013399号《不予认定工伤决定书》，决定对于清臣的伤害不予认定或者视同工伤。原告不服，诉至本院。
本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，对于于清臣与第三人之间存在劳动关系、于清臣发生交通事故时系非本人主要责任的事实，各方当事人无异议，原告与第三人的主要意见分歧是于清臣发生交通事故时是否系下班途中（交接班的时间问题），被告在对该问题进行调查核实时，仅对第三人方的证人（王某、刘某）进行了调查，而对原告方的证人（冯某、柴某）没有进行调查，该调查行为有违依法行政公平公正之原则，对于清臣的交接班时间问题未进行全面、客观的调查，就认定于清臣发生交通事故时不是在下班途中，致使所作行政决定认定事实不清、主要证据不足，故该决定本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告沧州市人力资源和社会保障局于2017年2月17日作出冀伤险认决字[2015]09013399号不予认定工伤决定；
二、责令被告沧州市人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审 判 长 李建朋
人民陪审员 张秀敏
人民陪审员 王 旭
二〇一七年六月十六日
书 记 员 胡 芳