山西省汾阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋1182行初21号
原告武某某2046513。
委托代理人石建军，农民。
委托代理人任先毫，山西百会律师事务所律师。
被告文水县房地产管理中心，住所地文水县兴华路***号。
法定代表人曹小林，该中心主任。
委托代理人李庆威，山西介治律师事务所律师。
第三人文水县下曲镇徐家镇村村民委员会
法定代表人韩海林，该村民委员会主任。
原告武某某不服被告文水县房地产管理中心房屋登记行政撤销一案，于2017年5月27日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告文水县房地产管理中心送达了起诉状副本、应诉通知书等法律手续。因文水县下曲镇徐家镇村村民委员会属被诉行政行为的利害关系人，本院依法通知作为本案第三人参加诉讼，向其送达了起诉状副本、参加诉讼通知书等法律手续。2017年8月28日,本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告武某某及其委托代理人石建军、任先毫，被告文水县房地产管理中心负责人郭德贵、委托代理人李庆威到庭参加了诉讼，第三人经传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告文水县房地产管理中心根据徐家镇村委的申请、下曲镇镇政府的证明，武某某在申请办理房屋产权登记过程中有隐瞒事实的情况，依据《房屋权属登记管理办法》第81条的规定，于2017年3月23日作出文房发（2017）第7号关于撤销武某某文房权镇下曲字第××号房屋所有权证的决定，撤销了武某某文房权镇下曲字第××号房屋所有权证。
原告诉称，一、原告房屋权证为依法颁发的，不存在申报不实情形。
原告为徐家镇村村民，于2000年9月15日取得一处宅基地，位于铁厂东三排三号，并缴纳了相关费用七千元整。2001年，原告经过村委会派人实地测量后，在该处宅基地修建了房屋。2004年6月27日，原告依法取得文水县人民政府房屋产权登记办公室颁发的房屋所有权证（房权证号：下曲字第××号）。原告完全是根据当时的法律规定，通过法律的申领程序，经过法定部门的调查核实，最终取得该房屋所有权证，不存在申报不实的情形。
二、被告作出该决定的程序严重违法，证据严重不足。
被告在该决定中称，是根据徐家镇村委的申请。据原告向村委会了解，徐家镇村委会完全不清楚此事，也没有向被告提出过申请。被告也自始至终没有向村委会调查了解过，不清楚被告是如何调查核实的，依据的是哪些证据材料。在被告所谓的调查程序中，原告也完全不知情，只是后来才了解到被告下发的决定内容。
三、被告作出该决定的法律依据不存在。
被告决定引用的法律依据是《房屋权属登记管理办法》第81条。经原告代理律师反复查询，未查询到该规定。与该规定名称相类似的有城市房屋权属登记管理办法等。以上规定也没有对应的法律条文。而且根据山西省城市房屋权属登记管理条例第18条规定，登记机关发现房屋权属证书或者房屋权属登记册记载有误的，应当及时通知有关当事人，核实后予以更正。因此，即使原告房屋权证记载有误，被告不应该直接予以撤销，完全可以通过更正的方式予以纠正。
四、本案发生的根本原因是范发明不断地闹访和缠访。
近几年，范发明以原告侵占其宅基地为由，不断地向有关部门反映。经过有关部门调查核实后，均没有支持其诉求。被告违法作出该决定，完全是在范发明上访要求的前提下的无奈之举，不过是为了安抚范发明而已。但被告的此种做法，显然侵害了原告业已取得的合法权益。
综上，请求人民法院判决撤销被告作出的文房发（2017）第7号关于撤销武某某文房权镇下曲字第××号房屋所有权证的决定。
原告向本院提交以下证据，1.武某某户口本、身份证复印件；2.文水县房地产管理中心文房发（2017）第7号关于撤销武某某文房权镇下曲字第××号房屋所有权证的决定；3.房产证作废公告；4.（文）房权证下曲字第××号房屋产权证复印件；5.文水县房屋权属登记发证专用收费票（收石军29元）；6.文水县下曲镇徐家镇村经济合作社收款凭证（收武某某地基款7000元）；7.武廷龙证明；8.霍卫星、韩海林录音资料。
被告文水县房地产管理中心辩称：我中心依据下曲镇徐家镇村委会的申请，对原告武某某房产证上所记载的尺寸及发证时原告所申报的材料进行了核实。经调查核实，原告在申报办理房产证时隐瞒了部分事实，申报材料上没有四邻的签字，尺寸与村委批准的尺寸有误差，本着有错必纠的原则，我中心依法撤销了原告的房产证，并依据法律规定，将撤销决定予以公告并送达原告，因此我中心所作的行政行为程序合法，事实清楚，应当予以维持，依法驳回原告的诉讼请求。
被告文水县房地产管理中心在法定的举证期限向本院提交以下证据，1.文水县私人房屋所有权登记申请审核表；2.房产证作废公告；3.下曲镇人民政府关于徐家镇村石彩香信访事项基本情况的证明；4.文水县国土资源局下曲国土所对武某某、韩毓世、武廷龙、询问笔录，现场勘测笔录；5.武廷龙证明（加盖文水县下曲镇徐家镇村村民委员会公章及韩海林签字）；6.文水县下曲镇徐家镇村支委扩大会议记录；7.文水县下曲镇徐家镇村经济合作社收款凭证两份（收武某某、范发明地基款各7000元）；8.范发明、石彩香证明；9.文水县下曲镇徐家镇村村民委员会撤销武某某房产证申请；10.文水县房地产管理中心文房发（2017）第7号关于撤销武某某文房权镇下曲字第××号房屋所有权证的决定；11.送达文件回执。
第三人未到庭也未提供答辩状及证据材料。
经庭审质证认证如下，被告对原告所举5、7、8号证据提出异议，认为5号证据交款人不是原告，与本案无关联性；7号证据武廷龙证明没有说明代表个人还是村委，证明目的不明显，与本案无关；8号证据录音为偷录的，也无法确认证明录音者，该证据不合法。原告对被告所举1、2、4、10号证据的真实性无异议，对合法性提出异议；对其它证据的真实性、合法性、关联性均提出异议。本院认为，原告所举5号证据与本案无关联性；7号证据无证明人身份信息，证明内容目的不明确；8号证据来源不合法，且录音内容不清楚，未证明对话着身份，本院对5、7、8号证据不予认定，不能作为本案证据使用。对被告所举证据的真实性、关联性予以认定。
经审理查明，1999年9月23日，文水县下曲镇徐家镇村村民委员会召开支委扩大会议，决定本村向阳铸造厂东宅基地审批问题，对价格、尺寸做了规定，宅基地每块南北长22米，东西宽19米。2000年9月15日、2000年10月23日原告武某某、同村范发明分别缴纳村委批宅基地款5间6500元、押金500元，合计7000元。范发明与武某某所批宅基地南北相邻。现该宅基地未经土地部门审批。后武某某盖起房屋并已经使用，并于2004年6月4日申请颁发房屋产权证。2004年6月27日，文水县人民政府作为发证机关、文水县人民政府房屋产权登记办公室作为填发机关，为原告武某某颁发（文）房权证下曲字第××号房屋所有权证，记载房屋建筑面积32.80平方米，占地南北长22.5米，东西宽19米。范发明至今未在宅基地上建筑，因认为其宅基地南北长缺1.7米，一直上访。2017年3月16日，第三人文水县下曲镇徐家镇村村民委员会向被告文水县房地产管理中心提出申请，要求撤销原告武某某的房屋产权证。同日，文水县下曲镇徐家镇村村民委员会、下曲镇人民政府出具证明，并从下曲镇人民政府办公室复制文水县下曲镇国土所对武某某、韩毓世、武廷龙的询问笔录，现场勘测笔录，调取文水县私人房屋所有权登记申请审核表。被告文水县房地产管理中心认定武某某在申请办理房屋产权登记过程中有隐瞒事实的情况，依据《房屋权属登记管理办法》第八十一条的规定，于2017年3月23日作出文房发（2017）第7号关于撤销武某某文房权镇下曲字第××号房屋所有权证的决定，撤销了武某某（文）房权证下曲字第××号房屋所有权证。2017年4月11日向原告武某某送达，武某某拒绝签收。2017年4月26日，因武某某未交回房屋所有权证，被告登报公告房产证作废。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本案争议焦点为该撤销决定的认定事实、处理程序以及适用法律等行政行为的合法性问题。
本院认为,首先，被告文水县房地产管理中心依据《房屋权属登记管理办法》第八十一条的规定，作出文房发（2017）第7号关于撤销武某某文房权镇下曲字第××号房屋所有权证的决定，但未向本院提供该法律依据，本院也未查到该法律，应视为被告作出行政决定无法律依据。退一步讲，按照被告庭审中辩称为《房屋登记办法》第八十一条，但《房屋登记办法》第八十一条规定“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。”被告仅根据徐家镇村委会及下曲镇人民政府的证明，认定原告申请办理房屋产权登记过程中隐瞒事实的事实，而且这两份证明不属于发生法律效力的文件，该证明只是说明办理房屋登记过程中存在的问题，不足以证实原告申请过程中有隐瞒真实情况、提交虚假材料的情形。被告仅依据该证明认定事实属于证据不足、认定事实不清。其次，本案诉争的房屋所有权证发证机关为文水县人民政府、填发机关为文水县人民政府房屋产权登记办公室，被告既非发证机关，也非填发机关。根据行政法的原则，被告文水县房地产管理中心作为文水县人民政府的一个工作部门，是无权撤销县政府作出的行政行为的，同时，被告也未提供证据证明其与文水县人民政府房屋产权登记办公室的行政关系及职权划分，应认定被告行政行为超越职权。另外，被告文水县房地产管理中心没有提供证据证明其作出撤销决定前通知过原告武某某并告知其权利与义务或听取过原告陈述与申辩，违背了行政行为程序正当性原则。综上所述，被告文水县房地产管理中心作出的文房发（2017）第7号关于撤销武某某文房权镇下曲字第××号房屋所有权证的决定认定事实不清、证据不足、违反法定程序、适用法律错误、超越职权，依法应予撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项之规定，判决如下：
撤销被告文水县房地产管理中心文房发（2017）第7号关于撤销武某某文房权镇下曲字第××号房屋所有权证的决定。
案件受理费50元，由被告文水县房地产管理中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。
审 判 长 张耀武
人民陪审员 任丽萍
人民陪审员 刘明捷
二〇一七年九月二十八日
书 记 员 段宇航
附：本判决所适用的法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为:
(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。