河北省邢台市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）冀05行终343号
上诉人（原审原告）王天兴等57人（名单附后）。
诉讼代表人王天兴,男,汉族,1957年4月6日出生,住邢台县。
诉讼代表人赵广志，男，汉族，1946年5月17日出生，农民，住邢台县
诉讼代表人王天保，男，汉族，1956年2月23日出生，住邢台县。
诉讼代表人张小牛，男，汉族，1950年7月24日出生，住邢台县。
被上诉人（原审被告）邢台县南石门镇人民政府，住所地邢台县南石门镇周公村。
法定代表人于胜军，男，该镇镇长。
被上诉人（原审被告）邢台县南石门镇中尹郭村村民委员会，住所地邢台县南石门镇中尹郭村。
被上诉人（原审第三人）第三人邢台县南石门镇中尹郭村第九生产队，住所地邢台县南石门镇中尹郭村。
负责人李云山，该队队长。
上诉人王天兴、赵广志、王天保、张小牛等57人不服邢台市经济开发区人民法院作出的（2017）冀0591行初62号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审认定，1981年中尹郭村老三队分为中尹郭村第九生产队和第十生产队，并对包括“小北岗”在内的全部土地进行分地。2010-2011年邢台市新修邢昔连接线公路，征用了中尹郭村“小北岗”土地8.39亩，每亩补偿51000元（利息每亩1196元），合计437924元。在对该块土地补偿款进行分配时，中尹郭村第九生产队，第十生产队均主张该土地归本队所有，补偿款应支付给本队，双方因此产生争议要求南石门镇政府处理，南石门镇政府经调查后于2015年12月18日作出[2015]第3号决定：双方所争议的小北岗8.39亩荒岗土地使用权归双方等额共有，此补偿款由中尹郭村委会给9、10队等额兑现。中尹郭村第十生产队不服该决定，提起行政复议，邢台县人民政府于2016年12月6日作出邢县复决字[2016]7号行政复议决定书，以“南石门镇政府决定书认定十小组所提供证据中坟地位置均不在小北岗范围内与事实不符，经本机关实地查看，中尹郭村第十生产队所提供证据中的坟地在‘小北岗’地块范围内”为由，撤销南石门镇政府作出的决定书。另查明，原告及第三人均无涉案土地承包经营权证或承包协议。原告及第三人对涉案土地四至及权属争议较大，无法达成一致意见。再查明，2017年1月，被告中尹郭村委会将涉案“小北岗”土地8.39亩土地补偿款437924元均分，原告和第三人中尹郭村第九生产队各分218962元。原告不服，故向法院提起行政诉讼，形成本诉。
原审认为，《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定:农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。涉案中尹郭村“小北岗”被征用8.39亩属于农民集体所有。本案中原告及第三人中尹郭村第九生产队8.39亩土地占地补偿款分配产生争议，已历时7年之久，但原告（中尹郭村第十生产队）及第三人中尹郭村第九生产队均无行政机关颁发的承包经营权证书或有效的承包协议。征地补偿款分配方案属于村民自治范围内的事项。被告中尹郭村委会是村民自治组织，并非行政机关。原告提起本次诉讼不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条受案范围。对原告的起诉，应依法予以驳回。原告并未提交证据证明是被告南石门镇政府作出了将土地补偿款均分的行政行为，故原告要求被告南石门镇政府将218962元土地补偿款返还的诉讼请求，于法无据，于理不合，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，遂裁定：驳回原告王天兴，赵广志，王天保，张小牛等57人的起诉。
上诉人王天兴，赵广志，王天保，张小牛等57人上诉理由：裁定书“原告中尹郭村第十生产队及第三人第九生产队均无行政机关颁发的承包经营权证书或有效的承包协议”，不合事实。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有以外，属于农村集体所有。土地具体更准确的最终归属应该属于农村的小集体（生产队）所有，而不是其它一单位。依据《中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例》：(2016年版）第二章节十条之规定：“己经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理”。我们认为法院的裁定书存在事实不清和法律依据不准确。1、关于“小北岗草图”，其真实反映了该块土地的实际情况。2、法庭未对证人现场询问，原告的当时的地主证人在场旁听，不能说未到庭。3、原告“1981年分队原始记录”，与2010年征地时大队会计赵洪运实地测量完全吻合，是以证明其真实性，可信和准确度。老三队共有1080亩土地原告都有原始记录，情况详尽保存完好，可供法庭调查求证。4、2015年12月18日经南石门镇调查并出具了镇决字（2015)第3号决定书，决定双方所争议的小北岗8.39亩土地使用权归双方等额共有。后经邢台县法治办调查和现场查看，认定南石门镇决定书与事实不符，应予撤销，并出具邢县复决字(2016)7号行政决定书。但是，镇政府我行我素，依然于2017年1月21日至22日，强令村委会按镇政府的决定执行，实行等额分配，造成即成事实。事实胜于雄辩，执行“提前予分”是镇政府的决定，“补救措施”也是镇政府制定的，执行人已证明是在执行镇政府的决定。正是在镇政府的强力干预下，迫使，诱使原告和村民参加了预分，并被村委会视为接受了该决定。综上所述，足以证明镇政府的行政行为符合被告的身份，半点都不冤。5、法院不该受任何影响，站在公开、公正、公平的立场上，独立依法办案，从北尹郭边界向小北岗上量124米内，是第十小队的1-6号地；再往上量58.85以内是第九小队的7号地，再往上量是8.39亩地是8号地，原是十队马振修的承包地，也就是九、十两队的“争议地”。第九队、第十队两队对此早无争议，征地补偿款也是依据此数目分配的，现在九队意图搅混，目的是想把铁证坟地量入到58.85米里边，可他们可能还不知道，从北尹郭边界量到坟地石碑处竞有213米，这也是县法治办复议时查看认定的，第三人无理搅三分，大队有账可查，谁对谁错，详查即知。综上，望二审撤销一审裁定，依法判决。
本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”。第二款规定：“单位与单位之间的争议，有县级以上人民政府处理；……”。根据《土地权属争议调查处理办法》第五条规定：“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理”。本案中，57上诉人所在邢台县南石门镇中尹郭村第十生产队和第九生产队因中尹郭村分配征地补偿款发生的纠纷，实质仍为土地权属争议，双方均为单位，其争议的解决，应根据《土地管理法》第十六条的规定，由争议双方协商解决，协商不成的，由人民政府处理。2015年12月18日，被上诉人南石门镇人民政府经邢台县南石门镇中尹郭村第十生产队申请，对其同邢台县南石门镇中尹郭村第九生产队的土地权属争议作出邢南镇决字（2015）3号决定书，认定争议土地归双方等额共有。该处理决定作出后，邢台县南石门镇中尹郭村第十生产队不服，向邢台县人民政府申请行政复议。2016年12月6日，邢台县人民政府作出邢县复决字（2016）7号复议决定，撤销该处理决定。被上诉人邢台县南石门镇人民政府并非双方土地权属争议的适格处理机关，且其亦非土地补偿款的分配主体，上诉人对其提起本案诉讼，没有法律依据。邢台县南石门镇中尹郭村村民委员会为本案适格被告，但在《土地管理法》第十六条确定的人民政府作出土地权属处理决定之前，原告提起本案诉讼，没有法律依据。一审裁定结果正确，应予维持，但理由不当，应予纠正，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 李怀勇
审判员 刘爱群
审判员 赵文志
二〇一七年十二月十日
书记员 朱向荣
附：原审原告名单
原告王天兴,男,汉族,1957年4月6日出生,住邢台县南石门镇中尹郭村256号，身份证号130521195704062834。
原告赵广志，男，汉族，1946年5月17日出生，农民，住邢台县南石门镇中尹郭村233号，身份证号130521194605172777。
原告王天保，男，汉族，1956年2月23日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村255号，身份证号130521195602232775。
原告张小牛，男，汉族，1950年7月24日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村253号，身份证号130521195007242792。
原告李桂才，男，汉族，1957年8月1日出生，农民，住邢台县南石门镇中尹郭村262号，身份证号130521195708012818。
原告张同林，男，汉族，1973年3月18日出生，住住邢台县南石门镇中尹郭村234号，身份证号130521197303182770。
原告张志兴，男，汉族，1975年8月25日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村253号，身份证号130521197508252779。
原告赵成林，男，汉族，1957年9月7日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村246号，身份证号130521195709072775。
原告甄艾梅，女，汉族，1963年6月15日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村268号，身份证号130521196306153022。
原告马翠妮，女，汉族，1957年1月13日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村263号，身份证号130521195701132809。
原告赵巧荣，女，汉族，1953年5月12日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村242号，身份证号130521195305122801。
原告赵书芹，女，汉族，1945年10月7日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村247号，身份证号130521194510072765。
原告赵俊其，男，汉族，1971年1月7日出生，汉族，住邢台县南石门镇中尹郭村273号，身份证号130521197101072792。
原告王军魁，男，汉族，1985年5月8日出生，汉族，住邢台县南石门镇中尹郭村414号，身份证号130521198505082799。
原告王彬，男，汉族，1988年8月5日出生，邢台县南石门镇中尹郭村255号，身份证号130521198808052810。
原告赵老更，男，汉族，1969年6月26日出生，邢台县南石门镇中尹郭村299号，身份证号130521196906262791。
原告张凤英，女，汉族，1964年9月26日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村232号，身份证号130521196409262766。
原告王闯，男，汉族，1989年8月18日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村446号，身份证号130521198908182794。
原告马艾珠，女，汉族，1946年1月29日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村233号，身份证号13052119460129278X。
原告霍喜堂，女，汉族，1946年6月13日出生，邢台县南石门镇中尹郭村238号，身份证号130521194606132785。
原告赵秋荣，女，汉族，1947年8月4日出生，农民，住邢台县南石门镇中尹郭村265号，身份证号130521194708042764。
原告马合增，男，汉族，1967年9月23日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村70号，身份证号130521196709232796。
原告李会荣，女，汉族，1953年11月10日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村240号，身份证号13052119531110276X。
原告马学艾，男，汉族，1954年1月22日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村264号，身份证号13052119540122279X。
原告李艾妮，女，汉族，1941年11月29日出生，邢台县南石门镇中尹郭村236号，身份证号130521194111292760。
原告马香果，女，汉族，1940年2月27日出生，邢台县南石门镇中尹郭村257号，身份证号130521194002272760。
原告：赵山林，男，汉族，1962年8月14日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村241号，身份证号130521196208142792。
原告鲁海菊，女，汉族，1971年8月8日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村290号，身份证号130504197108081222。
原告赵巧中，男，汉族，1952年5月9日出生，汉族，住邢台县南石门镇中尹郭村250号，身份证号13052119520509281X。
原告赵清平，男，汉族，1966年2月7日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村245号，身份证号130521196602072796。
原告赵丙臣，男，汉族，1964年12月27日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村281号，身份证号130521196412272797。
原告赵文魁，男，汉族，1966年12月12日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村267号，身份证号130521196612122814。
原告马志芳，女，汉族，1982年9月22日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村251号，身份证号130521198209222822。
原告：马志强，男，汉族，1977年7月1日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村312号，身份证号：130521197707012778。
原告马志彬，男，汉族，1987年7月13日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村381号，身份证号130521198707132774。
原告赵小改，女，汉族，1951年5月1日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村251号，身份证号13052119510501278X。
原告；张振兴，男，汉族，1966年2月26日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村247号，身份证号130521196602262792。
原告张河兴，男，汉族，1974年11月13日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村248号，身份证号130521197411132770。
原告霍新荣，女，汉族，1963年9月25日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村271号，身份证号130521196309251867。
原告赵广香，女，汉族，1962年9月26日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村230号，身份证号130521196209262788。
原告孟玉花，女，汉族，1968年4月23日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村252号，身份证号13052119680423276X。
原告赵俊州，男，汉族，1988年1月21日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村434号，身份证号130521198801212770。
原告赵俊国，男，汉族，1968年5月15日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村272号，身份证号：13052119680515277X。
原告马振修，男，汉族，1949年2月16日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村231号，身份证号：130521194902162778。
原告马延峰，男，汉族，1976年9月29日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村291号，身份证号：13052119760929277X。
原告马继峰，男，汉族，1984年4月4日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村365号，身份证号：130521198404042771。
原告赵俊江，男，汉族，1981年6月25日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村258号，身份证号：130521198106252818。
?原告赵老林，男，汉族，1954年12月4日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村258号，身份证号：130521195412042778。
原告马立宅，男，汉族，1984年5月14日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村362号，身份证号：130521198405142774。
原告马贵增，男，汉族，1954年4月10日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村269号，身份证号：130521195404102793。
原告袁书芬，女，汉族，1967年12月27日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村278号，身份证号：130521196712272801。
原告赵丽杰，女，汉族，1983年1月2日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村109号，身份证号：13052119830102276X。
原告马玉芹，女，汉族，1969年4月21日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村282号，身份证号：130521196904212782。
原告马志军，男，汉族，1979年4月27日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村327号，身份证号：130521197904272771。
原告赵书菊，女，汉族，1964年5月5日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村261号，身份证号：130521196405052761。
原告赵玉芹，女，汉族，1936年2月17日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村230号，身份证号：130521193602172769。
原告赵仁魁，男，汉族，1954年2月25日出生，住邢台县南石门镇中尹郭村266号，身份证号：130521195402252771。