内蒙古科尔沁左翼中旗人民法院
行 政 判 决 书
（2013）左行初字第18号
原告贺晓波，男，36岁，蒙古族，科尔沁左翼中旗人，初中文化，农民。
委托代理人关永良，内蒙古宏冠律师事务所律师。
被告科尔沁左翼中旗人民政府。
住所地：科尔沁左翼中旗保康镇。
法定代表人刘百田，旗长。
委托代理人唐巴木拉，男，52岁，蒙古族，科尔沁左翼中旗人，大专文化，公务员。
第三人贺奎，男，71岁，蒙古族，科尔沁左翼中旗人，小学文化，农民。
委托代理人张国栋，男，66岁，汉族，开鲁县人，大专文化，通辽市148指挥中心第一法律服务所法律工作者。
委托代理人刘艳阁，女，36岁，蒙古族，通辽市科尔沁区人，中专文化，通辽市148指挥中心第一法律服务所法律工作者。
第三人科尔沁左翼中旗巴彦塔拉镇小瓦房村委会。
负责人林海水，职务村党支部书记。
住所地科尔沁左翼中旗巴彦塔拉镇小瓦房村。
第三人吕长青，男，44岁，汉族，科尔沁左翼中旗人，初中文化，农民。
原告贺晓波要求依法撤销被告科尔沁左翼中旗人民政府为第三人贺奎登记颁发的左集用（2005）字第6012005201523号土地使用权证书，于2013年12月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2013年12月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，因巴彦塔拉镇小瓦房村委会、吕长青与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院于2013年12月26日通知其作为第三人参加本案诉讼。本院定于2014年1月14日公开开庭审理。原告贺晓波及其委托代理人关永良、被告科尔沁左翼中旗人民政府委托代理人唐巴木拉、第三人贺奎及其委托代理人张国栋、刘艳阁到庭参加诉讼，第三人巴彦塔拉镇小瓦房村委会经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
被告科尔沁左翼中旗人民政府于2005年为第三人贺奎颁发左集用（2005）字第6012005201523号土地使用权证书。
被告科尔沁左翼中旗人民政府在举证期限内未向本院提交相关证据材料。
原告贺晓波诉称：2004年11月21日，科尔沁左翼中旗巴彦塔拉镇小瓦房村委会将原村办小学房舍及相应院落出售给小瓦房村村民吕长青，并办理相应登记，2005年3月12日吕长青将该校舍及院落中的部分转让给原告，转让面积11700平方米，价格57500.00元，在原告不知情的情况下，被告于2005年3月28日向第三人贺奎颁发了左集用（2005）字第6012005201523号土地使用权证书。将属于原告土地使用面积中的3400.55平方米土地使用权的权利人确定为第三人贺奎，原告现得知此情况，认为被告在无任何事实依据情况下，违法向第三人颁发土地使用证，损害原告利益，望法院依法判决。
原告向本院提供的证据材料有：证据1、左集用（2005）字第6012005201523号土地使用权证书一份，证明被告违法向本案第三人贺奎办证的事实；证据2、房屋买卖合同一份，证据3、房屋买卖协议书一份，共同证明原告为争议土地的合法权利人。
被告辩称：经我们调查了解，买大瓦房学校的是吕长青，给贺奎发证不是贺奎本人申请，也没有相关资料，是镇上给办的，所以2005年给贺奎办证程序违法，如贺奎与吕长青之间有实际买卖关系可另行申请。
第三人贺奎述称：诉争土地来源于2014年，吕长青、贺奎等四户以招标的形式承包了原巴彦塔拉镇小瓦房村办学校房舍及相应院落，当时贺奎分得11700平方米，贺奎将分得的部分分给其子女贺晓波等三户，之后他们三户和原承包的贺奎以外的三户，共六户，由村委会给以上六户办理的土地使用权证，第三人贺奎和原告诉争的财产是双方的共同财产。
第三人贺奎向本院提供的证据有：证据1、判决书一份，证明诉争的土地由第三人贺奎使用的事实；复举证据2左集用（2005）字第6012005201523号土地使用权证书，证明土地使用权人为贺奎。
第三人科尔沁左翼中旗巴彦塔拉镇小瓦房村委会未发表陈述意见也未向本院提交证据。
第三人吕长青述称：土地证是政府发的，是贺晓波交的钱，土地证是去年才给发的。
第三人吕长青未向本院提交证据。
庭审质证中，被告对原告贺晓波出示的证据1、2、3没有异议；第三人贺奎对原告贺晓波出示的证据2、3有异议，认为不真实。原告对第三人出示的证据1认为与本案无关联，对证据2的合法性、及证明指向有异议。第三人吕长青对原告出示三份的证据无异议，对第三人贺奎出示的证据无异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1真实性予以采信，对证据2、3不予采信；对第三人贺奎提供的证据1真实性予以采信，对关联性不予采信；对证据2复举原告证据1的证明指向不予采信；对被告执法主体资格予以采信。
经审理查明：2004年，科尔沁左翼中旗巴彦塔拉镇小瓦房村委会将村办小学校舍及相应院落出售给小瓦房村民吕长青，2005年3月28日，被告科尔沁左翼中旗人民政府为第三人贺奎办理了左集用（2005）字第6012005201523号土地使用权证书。原告认为2005年3月21日是原告与第三人吕长青签订转让合同的，被告科尔沁左翼中旗人民政府在原告不知情的情况下，为第三人贺奎办理土地使用权证书违法，请求判决撤销被告为贺奎颁发的左集用（2005）字第6012005201523号土地使用权证书。
本院认为：根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条之规定，“在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供做出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据”。本案中，作出具体行政行为的被告科尔沁左翼中旗人民政府未在上述规定的期限内提交答辩状并提供作出具体行政行为时的证据、依据，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。被告科左中旗人民政府在庭审当中承认其未按法定程序为第三人贺奎颁发土地使用权证书。第三人贺奎提供的证据亦不能证实其合法获得土地使用权的事实，不能证明被告为其办理土地使用证的程序合法。对被告为第三人贺奎颁发土地使用权证书的具体行政行为应予以撤销。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项1目、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条、第四十九条第三款之规定，判决如下：
撤销被告科尔沁左翼中旗人民政府为第三人贺奎颁发的左集用（2005）字第6012005201523号土地使用权证书的具体行政行为。
案件受理费人民币50元，由被告科尔沁左翼中旗人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。
审 判 长 霍晓明
审 判 员 杨金莲
人民陪审员 王 瑛
二〇一四年二月十七日
书 记 员 白秀红
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新做出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条之规定在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供做出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据”。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十九条原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭，可以按撤诉处理。原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，人民法院可以缺席判决。
第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，不影响案件的审理。