江苏省如东县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第00465号
原告如皋市金属冷拉型材有限公司。
法定代表人韩蕾。
被告如皋市国土资源局。
法定代表人石剑。
委托代理人范建军。
委托代理人管蔚蔚。
原告如皋市金属冷拉型材有限公司（以下简称冷拉型材公司）诉被告如皋市国土资源局（以下简称如皋国土局）政府信息公开一案,本院于2015年9月10日依法受理后，向被告如皋国土局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭于2015年12月3日公开开庭进行了审理。原告冷拉型材公司的法定代表人韩蕾，被告如皋国土局的行政负责人副局长陶文建、委托代理人范建军、管蔚蔚到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
就原告冷拉型材公司2015年4月29日提出的政府信息公开申请，被告如皋国土局于2015年6月9日作出〔2015年〕皋国土资依复第163号政府信息公开申请答复书。
原告冷拉型材公司诉称，2015年4月29日原告通过网站向被告如皋国土局申请政府信息公开，内容是“批准同意如皋市土地资产储备中心将原告冷拉型材公司的拆迁补偿款拨付至如城东片区拆迁指挥部的事实和法律依据”。2015年5月20日被告如皋国土局作出〔2015年〕皋国土资依告第41号政府信息公开延期答复告知书，2015年6月9日被告如皋国土局又作出了〔2015年〕皋国土资依复第163号政府信息公开申请答复书。原告认为，1、被告未释明同意延期答复的客观事实依据，拖延履行信息公开职责，其答复程序违法。2、被告提供了东片区拆迁指挥部的申请报告和编号为05045648的如皋市非税收入一般缴款书作为答复书附件，但该附件未经被告签章确认与原件一致，无法辨别真实性；未公开款项申请、签批、同意、拨付的过程信息；未公开法律依据，故其答复内容违法。综上，被告的行为侵犯了原告合法权益，特提起行政诉讼，请求法院依法裁判：撤销被告如皋国土局所作〔2015年〕皋国土资依复第163号政府信息公开申请答复书并限期重新作出答复。
原告冷拉型材公司提供的证据、依据：
1、营业执照、组织机构代码证复印件；
2、法定代表人身份证复印件；
3、依申请公开信息详细表；
4、〔2015年〕皋国土资依告第41号政府信息公开延期答复告知书；
5、〔2015年〕皋国土资依复第163号政府信息公开申请答复书及附件(2014年12月30日申请报告、如皋市非税收入一般缴款书)；
6、财综（2007）17号关于印发《土地储备资金财务管理暂行办法》的通知（当庭提交）。
证据1-6，证明被告所作涉诉答复违法。
被告如皋国土局辩称，1、2015年4月29日被告收到原告通过网站提出的政府信息公开申请后，依法进行了审查，因不能在15个工作日内查找到原告所需信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，于2015年5月20日向原告寄送了〔2015年〕皋国土资依告第41号政府信息公开延期答复告知书，告知其“经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，将您申请公开政府信息的答复期限延长15个工作日”；2015年6月9日被告作出〔2015年〕皋国土资依复第163号政府信息公开申请答复书，并于当日连同附件一并邮寄送达给原告。2、根据条例规定，被告及时作出答复并将档案中保存的：如城东片区拆迁指挥部申请预先拨付资金的申请报告，及如皋市非税收入一般缴款书复印件向原告提供。被告认为，原告所称的附件未签章，不影响答复的合法性；申请、签批、同意、拨付款项的过程，为被告内部管理信息；原告要求公开的“拨付法律依据”不属于条例规定的政府信息；故被告未公开内部管理信息和法律依据。综上，被告所作答复程序合法、内容准确，原告的诉讼请求无事实和法律依据，应予驳回。
被告如皋国土局向本院提交了以下证据、依据：
1、依申请公开信息详细表及原告冷拉型材公司组织机构代码证；
2、〔2015年〕皋国土资依告第41号政府信息公开延期答复告知书及邮寄证明；
3、〔2015年〕皋国土资依复第163号政府信息公开申请答复书、附件(2014年12月30日如城东片区拆迁指挥部申请报告、如皋市非税收入一般缴款书)及邮寄证明。
证据1-3，证明针对原告提出的政府信息公开申请，被告按照条例规定作出延期答复告知，在法定期限内向原告送达了答复书及相关附件。被告所作涉诉答复合法。
原告冷拉型材公司对被告如皋国土局提供的证据，发表如下质证意见:对证据1，真实性、合法性、关联性无异议。对证据2，真实性、关联性无异议但不认可其合法性，被告只是向原告告知了延期答复的决定，不能证明该决定合法。对证据3，真实性无异议，合法性、关联性及证明目的不予认可，被告的答复只说明了款项最终出账的情况，未告知行政行为的全部依据，被告所作涉诉答复违法。
被告如皋国土局对原告冷拉型材公司提供的证据，发表如下质证意见:对证据1-5，真实性、合法性、关联性无异议，但不认可其证明目的。证据6，与本案无关联性。
经庭审质证，本院对原告冷拉型材公司和被告如皋国土局提供的证据认证如下：
原告冷拉型材公司提供的证据1-5及被告如皋国土局提供的证据，可证明：原告冷拉型材公司申请政府信息公开，被告如皋国土局作出答复并送达的过程。本院对证据证明上述事实的证据效力予以确认。原告冷拉型材公司提供的证据6，与本案无关联性，本院不予采纳。
经审理查明，2015年4月29日原告冷拉型材公司通过网站向被告如皋国土局申请政府信息公开，内容是“批准同意如皋市土地资产储备中心将原告冷拉型材公司的拆迁补偿款拨付至如城东片区拆迁指挥部的事实和法律依据”。2015年5月20日被告如皋国土局作出〔2015年〕皋国土资依告第41号政府信息公开延期答复告知书，告知原告冷拉型材公司“经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，将您申请公开政府信息的答复期限延长15个工作日”。2015年6月9日被告如皋国土局作出〔2015年〕皋国土资依复第163号政府信息公开申请答复书，答复原告“您申请获取的信息属于本机关依申请公开的政府信息，现将该信息复印件提供给您”。当日，被告如皋国土局将答复书及附件：如城东片区拆迁指挥部申请预先拨付资金的申请报告、如皋市非税收入一般缴款书复印件邮寄送达给原告冷拉型材公司。原告认为被告所作答复违法，故提起诉讼，要求判如所请。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可以依法向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。被告如皋国土局作为一级地方人民政府的职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的行政职责。
本案争议焦点：被告如皋国土局所作涉诉答复是否合法。
关于被告如皋国土局所作涉诉答复是否合法的问题，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径……。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日……。根据上述法律规定，行政机关收到政府信息公开申请后，应及时查找所需信息，当场答复或在15个工作日内分别情况作出答复，如情况复杂15个工作日内不能作出答复的，报经本机关相关负责人同意，并告知申请人，可再延长15个工作日作出答复。本案中，一、关于答复程序是否合法问题，被告如皋国土局收到原告冷拉型材公司政府信息公开申请后，因情况复杂不能在15个工作日内作出答复，而报经本机关相关负责人同意，并告知申请人将答复期限延长15个工作日；在延长的15个工作日内，被告如皋国土局作出〔2015年〕皋国土资依复第163号政府信息公开申请答复书，并连同相关公开的材料等附件一并向原告冷拉型材公司送达。被告如皋国土局答复程序合法。二、关于答复内容是否合法问题，1、条例规定，对申请公开的政府信息，行政机关应根据不同情况分别作出答复，但对于行政机关答复申请人的具体形式、答复附件是否需要盖章等，并未作出相关具体要求。保障人民群众的知情权，是政府信息公开条例的主要立法目的，行政机关在收到申请人的信息公开申请后，依条例规定的要求在法定的期限内根据不同的情形作出符合客观事实的答复，并在客观上做到充分保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息公开的权利，这才是条例规定的行政机关所需履行的政府信息公开义务。因此行政机关作出的答复只要有充分的事实和法律依据，其附件是否盖章并不影响申请人获取政府信息的权利，也不影响行政机关答复的合法性。2、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条规定……行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息……。本案中，被告如皋国土局作出答复并提供相关信息的未公开原告庭审中所述的其签批、同意拨付款手续等内部管理性信息，并不违反法律规定。被告收到原告政府信息公开申请后，经检索，作出涉诉答复并向原告公开了其拨付拆迁补偿款的依据及拨付款银行转账手续，其所作政府信息公开行为并无不当。
综上，被告如皋国土局在收到原告冷拉型材公司政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复，答复内容、形式并无不当。原告冷拉型材公司的诉讼请求无事实根据及法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告如皋市金属冷拉型材有限公司的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告如皋市金属冷拉型材有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元。（户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，账号：47×××82）
审 判 长 娄宏春
审 判 员 苏 海
人民陪审员 王咸华
二〇一六年三月一日
书 记 员 施玲玲
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。