凉城县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内0925行初1号
原告任某，女，1980年4月16日出生，汉族，住凉城县。
原告闫建业，男，1946年1月20日出生，汉族，住凉城县。
原告闫某1，女，2002年7月24日出生，汉族，住凉城县。
原告闫某2，女，2009年5月16日出生，汉族，住凉城县。
原告闫某3，男，2011年11月4日出生，汉族，住凉城县。
法定代理人任某，1980年4月16日出生，汉族，住凉城县，系闫某1、闫某2、闫某3母亲。
被告凉城县人事劳动和社会保障局，住所地凉城县岱海镇。
法定代表人王玉泉，职务局长。
委托代理人郑林和，内蒙古明磊律师事务所律师。
原告任某、闫建业、闫某1、闫某2、闫某3不服被告凉城县人事劳动和社会保障局《工伤认定不予受理决定书》，于2017年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月16日立案后，于2017年1月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月15日公开开庭审理了本案。原告任某及原告闫某1、闫某2、闫某3的法定代理人任某，被告凉城县人事劳动和社会保障局的委托代理人郑林和到庭参加诉讼，原告闫建业经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
被告凉城县人事劳动和社会保障局于2016年12月6日作出凉城县人社工伤非受字【2016】第1号《工伤认定不予受理决定书》，认定任某所提供的补正材料，未提供死亡诊断证明，也没有提供合法有效的职业病诊断证明书或鉴定书，不符合《工伤保险条例》第十八条第三款与《内蒙古自治区工伤认定工作规程》第九条第四款规定的受理条件，决定不予受理。
原告任某、闫建业、闫某1、闫某3、闫某2诉称，五原告作为申请人向被告递交工伤申请书，请求对闫庭杰作出工伤认定，2016年12月6日，被告以”任某所提供的补正材料，未提供死亡诊断证明，也没有提供合法有效的职业病诊断证明书或鉴定书，不符合《工伤保险条例》第十八条第三款与《内蒙古自治区工伤认定工作规程》第九条第四款之规定的受理条件，现决定不予受理”为由，做出《工伤认定不予受理决定书》。原告认为，被告做出《工伤认定不予受理决定书》主要证据不足且明显不当，请求撤销，并责令被告受理工伤认定申请对闫庭杰作出工伤认定决定。一、被告出具《工伤认定不予受理决定书》理由之一为”任某所提供的补正材料，未提供死亡诊断证明”，此项理由无法律依据。首先，《工伤保险条例》、《工伤认定办法》并未将”死亡诊断证明”作为申请的必备材料。其次，《内蒙古自治区工伤认定工作规程》第七条第七款规定：”死亡的由有关部门出具死亡证明”，并非”死亡诊断证明”。第三，被告在2015年2月4日出具的《关于闫庭杰认定工伤的答复意见》中已经对闫庭杰的死亡予以认定，无需原告再提交死亡证明。二、被告出具不予受理决定的另外一个理由”原告没有提供合法有效的职业病诊断证明书或鉴定书”，该理由不能成立。2014年5月21日、2014年9月13日，内蒙古地病防治研究中心门诊部出具诊断书诊断为布鲁氏杆菌病。2014年11月22日，内蒙古医科大学附属医院出具《病情处理意见书》诊断为布氏杆菌病。2014年12月5日，解放军三0二医院诊断为布鲁氏菌病。劳动和社会保障部发布的《职业病目录》中明确布氏杆菌病为生物因素所致职业病，属职业病。已有的医疗机构诊断结果已经明确闫庭杰所患病为布氏杆菌病。原告已向被告提交了相关医疗机构的布氏杆菌病诊断证明。被告以原告未提交职业病诊断证明不予受理依据不足。综上，原告申请工伤认定提交的材料符合《工伤保险条例》、《工伤认定办法》及相关规定，依法应予受理。为维护原告权益，提起诉讼，恳请人民法院支持原告诉请。
原告提供的证据有:一、2012年5月9日、2014年5月21日、2014年10月31日内蒙古地方病防治研究中心门诊部诊断书各一份，2014年11月22日内蒙古医科大学附属医院病情处理意见书一份，2014年12月5日解放军三0二医院诊断证明书一份，证明闫庭杰患布氏杆菌病职业病。二、劳动合同书一份，凉城县厂汉营乡畜牧兽医综合服务站证明一份，动物防疫工作责任状一份，荣誉证书一份，兽医体检表一份，执业助理兽医师资格证书一份，证明闫庭杰与凉城县畜牧局存在劳动关系并被安排在厂汉营兽医综合站从事防疫工作。
被告凉城县人事劳动和社会保障局辩称，一、原告向答辩人提出工伤认定申请，答辩人经初步审查，原告提供的材料不符合法定要求，答辩人要求原告提供补正材料，但原告一直未提供，因而答辩人依据法定程序，只能作出不予受理决定。由于申请人主张闫庭杰患布氏杆菌病且已死亡，根据《工伤保险条例》第十八条的规定，原告应当依法提供相关材料，但原告未提供关键材料”职业病诊断证明书”，据此答辩人依据《工伤保险条例》第十八条第三款的规定，告知原告补正材料，但原告一直未补正该关键材料，导致答辩人对原告主张的工伤认定无法进行。二、根据《内蒙古自治区工伤认定工作规程》第九条第四款的规定，由于原告未提供补正材料，答辩人作出凉城县人社工伤非受字【2016】第1号《工伤认定不予受理决定书》完全符合该规定，程序合法，原告的起诉缺乏事实和法律依据，请求法院维持答辩人作出的行政决定。
被告凉城县人事劳动和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：一、工伤认定申请补正材料告知书，证明被告履行了法定的告知职责；二、《工伤保险条例》，证明原告申请工伤认定必须提供”职业病诊断证明书”；三、《内蒙古自治区工伤认定工作规程》，证明被告作出的《工伤认定不予受理决定书》符合规程的要求。
经庭审质证，被告对原告提供的证据一的真实性和合法性没有异议，对证明目的有异议，认为该证据不是职业病诊断证明，只是布氏杆菌病证明；对原告提供的证据二没有异议，但认为只有劳动关系，没有职业病诊断证明，被告也无法进行工伤认定。原告对被告提供的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据，因原告无异议，本院予以采信。对原告提供证据一的真实性和合法性予以确认，对其证明职业病的问题不予采信；对原告提供证据二，因被告无异议，本院予以采信。
经审理查明，2000年1月1日，闫庭杰与凉城县畜牧局签订劳动合同，并被安排在厂汉营兽医综合站从事防疫、改良工作，合同期从2000年1月1日起至2002年12月31日。2014年5月9日、5月21日、10月31日闫庭杰被内蒙古地方病防治研究中心门诊部诊断为布氏杆菌病；2014年11月22日闫庭杰被内蒙古医科大学附属医院诊断为布氏杆菌病；2014年12月8日闫庭杰被解放军三0二医院诊断为布氏杆菌病，同日因病危自动出院后死亡。原告任某、闫建业、闫某1、闫某3、闫某2于2016年11月8日向被告凉城县人事劳动和社会保障局提出工伤认定申请，请求依法对闫庭杰作出工伤认定，被告接受申请后于2016年11月10日向原告发出《工伤认定申请补正材料告知书》，要求原告提交与用人单位存在劳动关系的证明材料、死亡证明书、合法有效的职业病诊断证明书或鉴定书。但原告在限期内未提供死亡证明书，也没有提供合法有效的职业病诊断证明书或鉴定书。2016年12月6日被告以原告提供的补正材料，未提供死亡诊断证明，合法有效的职业病诊断证明书或鉴定书，不符合《工伤保险条例》第十八条第三款与《内蒙古自治区工伤认定工作规程》第九条第四款规定为由，作出凉城县人社工伤非受字【2016】第1号《工伤认定不予受理决定书》，决定不予受理原告提出的工伤认定申请。原告对此不服，提起诉讼。
本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第一、二款规定”国务院劳动保障行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告凉城县人事劳动和社会保障局作为本县负责社会保障的行政主管部门，依法享有对辖区内工伤事故进行认定和处理的职权。
本案中，原告于2016年11月8日向被告申请对闫庭杰作出工伤认定，被告在经过审核原告提交的材料后，向原告发出《工伤认定申请补正材料告知书》，要求原告在15日内提供死亡证明书和合法有效的职业病诊断证明书或鉴定书，但原告未能提供。
关于原告提出劳动和社会保障部发布的《职业病目录》中明确布氏杆菌病为生物因素所致职业病，已有的医疗机构诊断结果已经明确闫庭杰所患病为布氏杆菌病，属职业病的问题，本院认为，《职业病目录》已罗列出属于职业病的各种类型，布氏杆菌病是其中一种。在本案情形下，职业病诊断证明书或鉴定书是劳动保障行政部门作出工伤认定的主要依据，由于原告未能提供有资质的职业病诊断机构作出的劳动者是否患有职业病的诊断证明，致使闫庭杰”是否患有职业病”这一根本事实问题处于不明状态，包括被告在内的非专业机构均不能超越职权，代替职业病诊断机构作出劳动者是否患有职业病的诊断结论。原告的该主张不能成立。
综上所述，在被告发出《工伤认定申请补正材料告知书》要求原告补正材料的情况下，被告已充分履行了告知义务，给原告预留了充分的救济空间，被告在程序上是完备的。原告未能按照要求补正相关材料，被告据此作出凉城县人社工伤非受字【2016】第1号《工伤认定不予受理决定书》并送达原告，事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予支持。原告的诉请及理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告任某、闫建业、闫某1、闫某3、闫某2的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告任某、闫建业、闫某1、闫某3、闫某2负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于乌兰察布市中级人民法院。
审 判 长 白世荣
审 判 员 徐小平
人民陪审员 刘先才
二〇一七年六月二十六日
书 记 员 沈冰涛