陕西省商南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）商南刑初字第00052号
公诉机关陕西省商南县人民检察院。
被告人王某甲，男，XXXX年XX月X日生于陕西省商南县，汉族，高中文化，中共党员，系商南县殡葬执法监察大队副大队长（主持工作）。2014年1月20日因涉嫌犯玩忽职守罪被商南县人民检察院取保候审。
商南县人民检察院以商南检公诉刑诉（2014）49号起诉书指控被告人王某甲犯玩忽职守罪，于2014年7月31日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。商南县人民检察院指派检察员卢冲出庭支持公诉，被告人王某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
商南县人民检察院指控，2012年8月份左右，商南县城关镇东岗村部分群众陆续在商南县气象站附近（小地名黄家坡小梁岗）修建空墓。2013年3月份，被告人王某甲发现这一情况后向主管领导进行了汇报，同时组织执法人员到现场制止，在与群众发生冲突后，王某甲仅安排执法人员进行巡查、劝阻，未下发责令限期改正通知书，也未采取其他工作措施，致使群众修建空墓行为得以持续，所建空墓达170余座，该事件最终被人民网、新华网、中国新闻网、人民日报网、中国日报网、环球网、腾讯微博、新浪微博、网易微博、搜狐微博、百度新闻、华商论坛等几十家媒体曝光，网络转载达700余次，总点击量超过379000余次，造成恶劣的社会影响和一定的经济损失。
为证明上述事实，公诉机关提供的证据有，案件交办函、商南县人力资源和社会保障局（2011）292号文件、商南县民政局（2011）77号文件、商南县人民政府办公室（2012）15号文件、商南县殡葬执法监察大队（2013）05号文件、商南县机构编制委员会办公室（2013）1号文件、商南县空墓穴事件舆情报告、商南县国土资源局证明；现场勘查笔录、远程勘验工作记录；证人吕某甲、田某甲、苗某某、王某乙、孙某等证言、被告人供述与辩解等。
据此，公诉机关认为，被告人王某甲身为国家机关工作人员，在负责商南县民政局殡葬执法监察大队工作过程中，没有严格按照国务院《殡葬管理条例》和《陕西省殡葬管理办法》认真履行职责，对违法乱建空墓未能依法处置，工作不力，致使违法建墓长达数月，造成大面积建造空墓并被多家媒体曝光，造成恶劣的社会影响和一定的经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。提请本院依法判处。
被告人王某甲辩称，对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议，其辩称认为，2013年3月殡葬执法监察大队在巡查中发现部分群众在县气象站处乱建空墓后就进行阻止，我及时向主管领导进行了汇报。后主管领导带领执法大队人员到现场阻止时遭到群众的围攻，并发生肢体冲突后我按照领导指示安排执法大队人员进行巡查、劝阻。且殡葬执法监察大队是刚成立机构，没有形成一套完整执法措施，我认为，我已履行了自己的工作职责，但由于我工作措施不力，执法不到位，导致此事被媒体曝光，造成了恶劣的社会影响，请求对其从轻处罚。
经审理查明，2012年8月份左右，商南县城关镇东岗村部分群众陆续在商南县气象站附近（小地名黄家坡小梁岗）修建空墓。2013年3月份，被告人王某甲在工作巡查中发现这一情况后及时进行阻止并向主管殡葬执法大队的监察室主任田某甲进行了汇报。清明节后，田某甲带领执法大队人员到修建空墓现场制止群众施工时与群众发生肢体冲突，后田某甲安排王某甲派执法人员进行巡查、劝阻。2013年4月7日，田某甲在局委会上将群众乱建空墓情况进行了汇报，局委会决定安排由田某甲负责和村组联系，将已建造好的空墓进行栽树遮挡，并安排执法大队分片包干、责任到人，绝不允许继续再建。后田某甲、王某甲与东岗村支书祁某某一起到建造空墓现场查看时并将局委会意见告诉了祁某某。被告人王某甲未再采取其他措施，群众修建空墓行为没有被有效制止，致使所建空墓数量达170余座，该事件被人民网、新华网、中国新闻网、人民日报网、中国日报网、环球网、腾讯微博、新浪微博、网易微博、搜狐微博、百度新闻、华商论坛等多家媒体曝光，网络转载达700余次，总点击量超过379000余次，造成了很大的负面影响和一定的经济损失。2013年9月中旬，违法修建的空墓被拆除，并已恢复了土地。
上述事实，有检察机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、商洛市人民检察院反渎局交办函证明，2013年9月13日，商洛市人民检察院反渎局将被告人王某甲涉嫌渎职犯罪线索指派由商南县人民检察院反渎局进行查处。
2、商南县人力资源和社会保障局（2011）292号、商南县民政局（2011）61号文件证明，被告人王某甲于2011年7月4日调入商南县殡葬执法监察大队任副大队长，主持工作。
3、商南县殡葬管理办法证明，县级人民政府民政部门负责本行政区域的殡葬管理工作，县殡葬执法监察大队负责殡葬管理日常工作，主要职责包括制止、纠正乱埋乱葬，对非法违建活人墓的行为由县民政局责令限期改正，拒不改正的依法予以强制平毁迁移。
4、商南县公安局关于空墓穴事件舆情报告证明，商南县空墓事件于2013年9月4日在华商网发布，后被多家媒体报道转载达700余次，总点击量超过379000余次。
5、商南县国土局关于气象站附近建空墓占地情况说明证明，乱建空墓的地点位于商南县城关镇东岗村洋桥组，小河组的集体土地，其土地类型为林地，用途为建设预留地。
6、商南县国土局（2013）16号建议函证明，商南县国土局于2013年3月11日致函县县民政局、城关镇政府，建议县民政局对群众在气象站片区擅自建造坟墓行为进行查处，建议城关镇加强管理。
7、城关镇东岗村关于拆除乱建坟墓相关费用情况说明证明，拆除空墓花费等各项损失为20400元。
8、现场勘查笔录及照片证明，2013年9月13日经市检察院反渎局和县检察院反渎局侦察人员对东岗村黄家坡组小梁岗非法建造空墓现场进行勘查登记，共建造空墓穴数量为171座。
9、证人吕某甲证言证明，在气象站附近建空墓事件，他是在2013年3月知道的，他安排主管殡葬执法监察大队副局长田某甲进行处理，后田某甲与执法大队到现场处理时，群众抵触情绪比较大，发生了肢体冲突，执法难度大，制止不了。他告诉说，无论如何不能让修。如果力量不够，要协调林业、公安、国土、城关镇配合。虽然执法大队也采取执行措施，但力度不够，此事应该由民政局启动，积极配合相关部门监督执行。由于殡葬执法大队是2011年7月成立，对这方面的违法行为没有处理过，执法不到位，导致修空墓事件被新闻媒体曝光，他负责领导责任。
10、证人田某甲证言证明，他主管殡葬执法监察工作。2013年3月份前后，执法大队队长王某甲向他汇报说，他们在巡查时发现气象站院墙外违法修建了很多空坟，他答复让王某甲先查处，发告知书，后他带领执法大队全体人员到现场进行制止，执法过程中与修坟群众发生肢体冲突，发生冲突后他怕引发群体性事件，就带领执法队撤了回来，并向吕某甲局长汇报，吕局长说暂时不要强制执法，不要激化矛盾，后吕局长又说他要请示县上领导，让他安排执法大队人员分片与村组干部联系做工作，让群众自己拆除。
11、证人苗某某（拆迁办副主任，主持工作）证言证明，2013年具体几月他记不清了，民政局副局长田某甲拿了一份提交县常委会拆除城区周围坟墓的补偿标准意见让他看了一下，他就补偿标准问题提了一些自己的看法，但没有提出具体拆迁方案。
12、证人祁某某证言证明，他任东岗村村委会主任，当地群众在气象站乱建空墓一事，民政局田某甲在2013年清明节前后一天给他打电话并一起到现场查看，后田对他说，让他做老百姓的工作，不让再建了，对建好的空墓要栽树种草给遮挡起来，他开村组干部会时也进行了强调。
13、被告人王某甲供述与上述证据相互印证，足以认定。
本院认为，被告人王某甲身为国家工作人员，在负责县民政局殡葬执法监察大队工作中，发现部分群众在建设预留地上违法修建空墓行为后，没有严格执行国务院《殡葬管理条例》和《陕西省殡葬管理办法》的相关规定进行依法处理，工作不负责任，措施不力，致使违法修建空墓行为持续数月，违法修建空墓一百七十余座，并被多家媒体曝光，造成了很大的负面影响和一定的经济损失，被告人王某甲的行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人王某甲犯玩忽职守罪的事实及罪名成立，依法应予惩处。被告人王某甲案发后能如实供述自己的犯罪事实，属坦白，依法可对其从轻处罚；事发后，能积极配合政府相关部门拆除了空墓，消除了社会影响。鉴于其犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省商洛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 ：刘德清
审 判 员 ： 宣 瑞
人民陪审员 ： 汤 勇
二〇一四年九月十一日
书 记 员 ： 贺 欣