天津市南开区人民法院行 政 判 决 书（2015）南行初字第0007号原告尚庆风。被告天津市南开区市场和质量监督管理局，住所地天津市南开区青年路245号增1号。法定代表人赵维生，局长。委托代理人赵谊，天津市南开区市场和质量监督管理局干部。委托代理人廉默怡，天津市南开区市场和质量监督管理局干部。原告尚庆风要求撤销被告天津市南开区市场和质量监督管理局作出的销案决定，向本院提起行政诉讼。本院于2014年12月24日受理后，依法组成合议庭，于2015年1月27日公开开庭审理了本案。原告尚庆风，被告天津市南开区市场和质量监督管理局的委托代理人赵谊、廉默怡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市南开区市场和质量监督管理局于2014年8月20日针对原告尚庆风的举报进行调查后，作出销案的决定，原告尚庆风对此不服，起诉至本院。原告尚庆风诉称，原告于2014年5月18日向被告天津市南开区市场和质量监督管理局举报天津华润超级市场有限公司大悦城店，称在该店购买的“健美生褪黑素片5mg”配料中的甘露醇为非法添加物，“健美生缬草提取物浓缩软胶囊”、“健美生钙咀嚼片”违规使用蜂蜡、添加焦糖色，要求被告依法查处，退还其货款4997元，赔偿49970元，将查处结果书面告知原告，并依法奖励原告。被告于2014年8月20日作出销案决定。原告不服该决定，请求法院撤销被告作出的销案决定，判令被告重新作出处理决定。原告提交了以下证据：1、申诉举报书及购买商品。原告用以证明其请求存在。2、行政处理告知记录。原告用以证明被告作出了具体行政行为。3、卫生部人民群众信访回复单。原告用以证明甘露醇不能作为食品添加剂使用。4、国家卫生和计划生育委员会人民群众信访回复单。原告用以证明蜂蜡只能在GB2760-2011《食品添加剂使用标准》的范围条件下使用。5、GB2760-2011《食品添加剂使用标准》。原告用以证明蜂蜡的使用范围不包括涉案产品，只能在糖果和巧克力制品中使用。6、郑州中级人民法院（2013）郑行终字第46号《行政判决书》。原告用以证明蜂蜡只能在糖果、巧克力制品中使用，进口食品有卫生证书也不能代表是合格产品。7、重庆市北碚区人民法院（2011）碚法民初字第2025号《民事判决书》。原告用以证明蜂蜡的使用必须符合GB2760-2011《食品添加剂使用标准》，只能在糖果、巧克力制品中使用。8、重庆市第一中级人民法院（2013）渝一中法民终字第01792号《民事判决书》。原告用以证明蜂蜡的使用必须符合GB2760-2011《食品添加剂使用标准》，只能在糖果、巧克力制品中使用。9、郑州市工商行政管理局管城分局郑工商管城处[2014]071号《行政处罚决定书》。原告用以证明蜂蜡的使用必须符合GB2760-2011《食品添加剂使用标准》，只能在糖果、巧克力制品中使用。10、国家检验检疫局网站打印的《进境食品化妆品不合格信息》。原告用以证明，在该信息中第120项日本进口食品添加蜂蜡被退货。被告天津市南开区市场和质量监督管理局辩称，被告作出销案决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请人民法院驳回原告的诉讼请求。被告出示了以下证据、依据：1、《国务院办公厅关于印发国家工商行政管理总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》第二条第一款第四项、第五项；《中华人民共和国食品安全法》第六十二条、第六十六条；《食品安全法实施条例》第四十一条；《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第九条、第三十四条；《进出口食品安全管理办法》第十五条、第十六条、第十八条、第六十三条、第六十四条；《进出口预包装食品标签检验监督管理办法》第一、第二条、第三条、第四条、第七条、第二十条；《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条、第十八条、第二十条、第四十五条；《行政处罚法》第三十八条。以上是被告职责依据及作出具体行政行为适用的规定。2、《申诉举报信》；被举报商品照片；购买小票、发票及原告身份证。被告用以证明原告向被告举报并提交了相关证据材料但没有《申诉举报信》中提及的“健美生咀嚼片”的商品照片。3、《天津市工商行政管理局南开分局现场笔录》；《授权委托书》；委托代理人身份证复印件；现场取得的“健美生牌褪黑素片5mg”和“健美生缬草提取物浓缩软胶囊22.14克”商品的照片；《天津市工商行政管理局南开分局立案审批表》。被告用以证明被告就原告举报的内容经现场核实后依法立案调查，现场只发现原告举报信中提及的“健美生牌褪黑素片5mg”和“健美生缬草提取物浓缩软胶囊22.14克”两种商品。4、《营业执照》、《食品流通许可证》、《卫生许可证》；被举报人与供货商北京仁和兴舆商贸有限公司送货清单；北京仁和兴舆商贸有限公司《营业执照》、《食品流通许可证》；上海荷乐盛典投资管理有限公司《营业执照》、《税务登记证明》、《组织机构代码证》、《食品流通许可证》；北京恒仁舆商贸有限公司、上海荷乐盛典投资管理有限公司、青岛恒博欧国际商贸有限公司之间的关系证明；被举报人提供的与原告举报商品相应的《中华人民共和国出入境检验检疫卫生证书》（编号分别为370100112036065、370110112039668、370110113004162）。被告用以证明经被告调查，被举报人具有主体资格，涉案的产品标签经出入境检验检疫局检疫合格。5、被告2014年6月11日、2014年8月13日向青岛出入境检验检疫局发出的《协助调查函》；2014年8月7日、2014年8月14日青岛出入境检验检疫局的回函。被告用以证明涉案食品经检验检疫合格，准予销售/食用。”故，被举报食品是合法准予销售。原告举报的违法事实不存在。6、《案件调查终结报告》；《天津市工商行政管理局南开分局有关事项审批表（销案）》；《天津市工商行政管理局南开分局不予立案审批表》。被告用以证明被告依法对违法事实不存在的案件予以销案处理。7、《行政处理告知记录》及特快专递单据。被告用以证明被告将处理结果书面告知原告。经质证，被告对原告证据1、证据2、证据5无异议，对证据3、证据4真实性、合法性无异议，但认为与本案无关，对证据6、证据7、证据8、证据9的真实性、合法性及关联性均不认可，对证据10的质证意见是违法的物品不能入关，也能证明被告的行为合法。原告对被告的证据1中的职权依据无异议，但认为被告适用法律错误，对证据2、证据3、证据7无异议，对证据4中的出入境检验检疫证书的真实性、关联性认可，不认可合法性，对证据5的真实性、关联性认可，不认可合法性，认为证据6的销案程序错误。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告的证据能说明本案的事实经过，本院予以确认。原告的证据不能其所要证明的事实。本院根据以上有效证据认定以下事实：原告于2014年5月18日向被告举报，天津华润超级市场有限公司大悦城店销售的“健美生褪黑素片5mg”配料中的甘露醇为非法添加物，“健美生缬草提取物浓缩软胶囊”、“健美生钙咀嚼片”违规使用蜂蜡、添加焦糖色，要求被告依法查处，由被告责令被举报人退还原告货款4997元，赔偿49970元，将查处结果书面告知原告，并依法奖励原告。被告经核查后，于2014年5月27日立案。被告调取了该产品的有关手续材料，核查后发现，该产品已经青岛出入境检验检疫局进行了检验检疫，并签发了卫生证书，准予销售、食用。原告提供的举报材料与青岛出入境检验检疫局确认的材料矛盾，无法作为证据予以认定，2014年8月20日作出销案决定并告知了原告。原告不服该决定，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的销案决定，判令被告重新作出处理决定。另，被告现更名为天津市南开区市场和质量监督管理局。本院认为，被告具有对流通领域产品质量监督管理的职责。被告受理原告的举报后，进行了调查，涉案产品已经进出口检验检疫部门检验检疫合格，该产品准许销售、食用，被告作出的销案决定并无不当。原告证据不能证明其所要证明的事实，因此，原告的诉讼请求，本院不予支持。依照最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告尚庆风的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  酒 源审 判 员  杜维忠人民陪审员  孙慧君二〇一五年三月二日书 记 员  刘鹏坤本裁判文书所依据法律规定的具体条文最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。