湖南省株洲市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘02行终7号
上诉人（原审原告）何启风，男，1958年4月15日出生，汉族，住湖南省株洲县，
委托代理人胡晓飞，湖南弘一（株洲）律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被上诉人（原审被告）株洲市国土资源局，地址株洲市天元区长江北路369号。
法定代表人蒋开建，该局局长。
委托代理人易作斌，男，1972年1月14日出生，汉族，住株洲市天元区，系该国土局工作人员。代理权限为特别授权。
委托代理人赵研艳，湖南誉翔律师事务所律师，代理权限为一般代理。
上诉人何启风因与株洲市国土资源局集体土地房屋征收补偿一案，不服湖南省株洲市天元区人民法院（2017）湘0211行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年1月25日公开开庭进行了审理，上诉人何启风及其委托代理人胡晓飞，被上诉人株洲市国土资源局的委托代理人易作斌、赵�艳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院查明，原告何启风系株洲市芦淞区白关镇芭蕉村村民，其房屋所占土地属于株洲市莲花冲（湘赣界）至株洲公路改建工程项目用地的范围。1998年3月26日，原告何启风与前妻王跃文经湖南省株洲县人民法院作出（1998）株县法白民初字第68号民事调解书，内容为原告何启风与前妻双方自愿离婚；婚生女何琼和婚生子何俊随母亲王跃文生活；夫妻共同财产（土木结构房屋、家具）双方自愿留归婚生子女（何琼、何俊）所有。株洲市莲花冲（湘赣界）至株洲公路改建工程用地项目经湖南省人民政府（2015）政国土字第1073号审批单批准，株洲市人民政府于2015年11月5日发布《征收土地公告》，株洲市国土资源局芦淞分局于2015年11月5日发布该项目房屋产权鉴定榜（第三榜）和人口安置鉴定榜（第�榜），认定原告征拆房屋为违拆房屋。被告株洲市国土资源局于2015年11月13日发布《征地补偿安置方案公告》。2015年11月24日株洲市芦淞区征地工作协调管理办公室依据株洲市人民政府株政发〔2011〕2号文件和株政办函〔2011〕97号文件的相关规定，考虑原告情况的特殊性，进行了个案处理，同意该户48.88平方米的房屋调整为违补计算，给予四个购房安置房指标。2015年11月25日，株洲市土地征用安置处芦淞征地拆迁所、湖南省莲花冲（湘赣界）至株洲公路改建工程建设用地芦淞区白关段拆迁指挥部与原告签订《株洲市拆迁房屋各项补偿（助）总表》，共计补偿款623218元。原告于2015年11月25日、12月22日、2016年1月11日领取了补偿款，原告按时腾空房屋，并已拆除。2016年4月29日株洲市土地征用处芦淞征地拆迁所等部门发布该项目安置人员公示榜（修正榜），认定原告此次拆�无安置人口，原告何启风户不涉及人员安置。原告不服，诉至本院，请求依法判令被告按株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置的文件规定补偿原告房屋拆迁安置补偿款724282元。
原审法院认为，根据《株洲市人民政府关于印发株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法的通知》（株政发〔2011〕2号）第十条第二款的规定：“违法违章建筑一律不予补偿。”本案中，所涉征地拆迁房屋48.88平方米原告既未办理任何房屋或土地登记手续，也未办理规划审批手续，该房屋属违章建筑。原告所涉房屋在2015年11月5日发布该项目房屋产权鉴定榜（第三榜）、人口安置鉴定榜（第三榜）及2016年4月29日发布该项目安置人员公示榜（修正榜）中均显示为违章建筑，不涉及人员安置。2015年11月24日株洲市芦淞区征地工作协调管理办公室依据株洲市人民政府株政发〔2011〕2号文件和株政办函〔2011〕97号、株政办函〔2015〕14号文件的相关规定，考虑原告情况的特殊性，进行了个案处理，同意该户48.88平方米的房屋调整为违补计算，给予四个购房安置房指标，即作出（芦征管办纪〔2015〕34号）《关于莲株高速改扩建项目白管段个案相关问题的会议纪要》。而根据株政办函〔2015〕14号《关于进一步做好土地征收和房屋拆迁补偿安置工作的通知》第三条第二项规定，个案处理不能演变成具体政策。且2015年11月25日原告何启风已与株洲市土地征用安置处芦淞征地拆迁所、湖南省莲花冲（湘赣界）至株洲公路改建工程建设用地芦淞区白关段拆迁指挥部签订了《株洲市拆迁房屋各项补偿总表》，并于2016年1月11日将补偿款领取完毕。综上，原告所涉房屋为违章建筑，虽经个案处理，调整为违补计算，但并不能享受合法房屋征收的有关政策。被告株洲市国土资源局作为此次征收补偿单位，依据（芦征管办纪〔2015〕34号）《关于莲株高速改扩建项目白管段个案相关问题的会议纪要》认定原告何启风户的房屋面积为48.88平方米调整为违补计算，给予四个购房安置房指标，进行安置补偿，符合相关政策规定。原告请求被告株洲市国土资源局按株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置的文件规定补偿原告房屋拆迁安置补偿款的请求，于法无据，不符合相关政策规定，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告何启风的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告何启风承担。
宣判后，何启风不服，上诉称：一审法院“原告所涉房屋为违章建筑,虽经个案处理,调整为违补计算,但并不能享受合法房屋征�的有关政策”的事实认定错误。2015年11月23日株洲市芦淞区政府召开关于莲株高速改扩建项目白关段个案相关问题会议,形成会议纪要(芦征管办纪10534号),会议同意将上诉人何风48m房调整为违补计算,给予4个购房安置指标。根据该会议纪要,上诉人何启风的房屋不能认定为违章建筑,且从上诉人何启风的房屋情况来看,其应当符合株政办函〔2011〕97号复函第一条答复中的第(二)项“对无土地使用证、房屋产权证或其他合法有效证件的被拆迁房屋,既同时符合株政发〔2011〕2号文件第九条第二款规定的3个条件,又属于历史建成的,本着尊重我市对村民建房管理的历史,注重村民建房风俗习惯的实际,在合法性认定时,其建筑层数最高按三层认定,其建筑面积应安置人口数人均最多不超过120㎡的标准认定。”、第(六)项“被拆迁房屋合法建筑面积人均不足120㎡的,其差额部分按砖木结构房屋标准予以补足。”,以及株政发〔2011〕2号文件第九条第二款3个条件的规定,对上诉人何启风的补偿应按安置人口数人均最多不超过120㎡的标准认定,被拆迁房屋的合法建筑面积人均不足120㎡的,其差额部分按砖木结构房屋标准予以补足、根据株政办函〔2011〕97号复函和株政发〔2011〕2号文件规定,被上诉人还应计算上诉人补偿款721282元，其中:1、违拆调违补:原按48.88㎡×900元=43992元，按文件规定,违拆调违补应按4人x120㎡×900元=432000元,此项少计算补偿款388008元。2、按期签订协议奖、按期搬家腾地奖、提前搬家腾地奖三项原按48.88㎡×(80元+70元+350元)=24440元，按文件规定,该三项应按4人,120㎡×(80元+70元+350元)=210000元,此三项少计算补偿款215600元。3、房屋装修费:原按48.88㎡×280元=13686元。按文件规定,房屋装修费应按4人×120㎡×280元=134400元，此项少算补偿款120714元，而株洲市上地征用安置处芦淞征地拆迁所、湖南省莲花冲(湘赣界)全株洲公路改建工程建设用地芦淞区白关段拆迁指挥部于2015年11月25日与上诉人签订《株洲市拆迁房屋各项补偿总表》,只补偿了上诉人补偿款623218元,实际上,被上诉人少补偿了上诉人补偿款724282元。综上,一审法院认为上诉人不能享受合法建筑相关政策,判决驳回诉讼请求错误,被上诉人应当按照株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置的文件规定补偿上诉人房屋拆迁安置补偿款724282元。请求中院撤销一审判决,支持上诉人的上诉请求。
被上诉人株洲市国土资源局辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。对于上诉人的补偿没有错误，且补偿已经到位。
本院对原�判决采信的证据及认定的事实均予以确认。
本院认为，本案系集体土地上房屋征收补偿案，争议焦点为株洲市国土资源局是否应对何启风房屋增加拆迁安置补偿款724282元。《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定“土地补偿费归农村集体组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所
有者所有”。《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十条第二款规定“违法违章建筑物以及征用土地方案公告发布后栽种的青苗和修建的建（构）筑物，不予补偿”。《株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（株政发〔2011〕2号）第十条第二款规定“违法违章建筑物一律不予补偿”。本案中，上诉人何启风被拆迁的48.88平方米房屋，既未办理任何土地登记手续，也未办理规划审批手续，系违章建筑。2015年11月24日株洲市芦淞区征地工作协调管理办公室依据株洲市人民政府株政发〔2011〕2号文件和株政办函〔2011〕97号、株政办函（2015）14号文件的相关规定，考虑原告情况的特殊性，进行了个案处理，同意该户48.88平方米的房屋调整为违补计算，给予四个购房安置房指标，即作出（芦征管办纪〔2015〕34号）《关于莲株高速改扩建项目白管段个案相关问题的会议纪要》。而根据株政办函〔2015〕14号《关于进一步做好土地征收和房屋拆迁补偿安置工作的通知》第三条第二项规定，个案处理不能演变成�体政策。且2015年11月25日原告何启风已与株洲市土地征用安置处芦淞征地拆迁所、湖南省莲花冲（湘赣界）至株洲公路改建工程建设用地芦淞区白关段拆迁指挥部签订了《株洲市拆迁房屋各项补偿总表》，并于2016年1月11日将补偿款领取完毕。综上，原告所涉房屋为违章建筑，虽经个案处理，调整为违补计算，但并不能享受合法房屋征收的有关政策。被告市国土资源局作为此次征收补偿主体，依据（芦征管办纪〔2015〕34号）《关于莲株高速改扩建项目白管段个案相关问题的会议纪要》认定原告何启风户的房屋面积为48.88平方米调整为违补计算，并给予四个购房安置房指标，进行安置补偿，既符合相关政策规定，又符合法律法规的规定。综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人何启风负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴晓斌
审 判 员 彭 华
审 判 员 梁小平
二〇一八年三月十四日
法官助理 张 君
书 记 员 吴 倩