辽宁省大洼县人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）大洼民一初字第01367号
原告：高健，男，1974年2月27日出生，汉族，国网大洼县供电分公司职工，住辽宁省大洼县。
委托代理人：胡晓达、宁文军，辽宁中康律师事务所律师。
被告：国网辽宁省电力有限公司大洼县供电分公司，住所地辽宁省大洼县。
负责人：常明，该公司经理。
委托代理人：冯帆、赵丽萍，辽宁双兴律师事务所律师。
原告高健为与被告国网辽宁省电力有限公司大洼县供电分公司劳动争议一案，于2014年10月23日向本院提起诉讼。本院受理后依法由代理审判员盖宏菊独任审判，于2014年12月8日公开开庭审理了本案。原告高健及其委托代理人宁文军，被告国网辽宁省电力有限公司大洼县供电分公司的委托代理人冯帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高健诉称：原告系国网辽宁省电力有限公司大洼县供电分公司的职工，一直工作的单位为大洼县供电分公司所属的新兴供电所。2000年以前，新兴供电所隶属于大洼县国营新兴农场，原告当时在国营新兴农场水电科工作，是农场的全民所有制职工。2000年，根据国务院国发（1999）2号文件“将乡镇电管站改为县级供电企业所属的供电所，其人、财、物纳入县级供电区企业统一管理”的精神，新兴供电所被划转到原大洼县农电局。原告等20名职工经大洼县农电局考核、考试而被统一录用到大洼县农电局，成为大洼县农电局的职工，具体服务处所为大洼县农电局新兴供电所。2006年与2008年，大洼县农电局先后与原告等20名职工两次签订劳动合同，其中2008年所签订的劳动合同期限为三年。2009年国资委下发了《关于辽宁省农电局等79家地方农电企业（单位）国有产权无偿划转有关问题的批复》，国网辽宁省电力有限公司据此制定和发布《关于印发农电企业国有产权整体无偿划转移交接收整合管理总体工作安排的通知》，实施农电和供电企业的合并，原大洼县农电局撤销，原大洼县农电局及大洼农电局所属的新兴供电所整体划转到国网辽宁省电力有限公司大洼县供电分公司，原告等20名职工由大洼县供电分公司接收成为其职工，接受供电分公司的管理，并在新兴供电所一直工作至今。期间大洼县供电分公司承继了2008年原告与原大洼县农电局签订的劳动合同，仍然按照此合同向原告支付工资待遇。但从2011年底该合同到期至今，被告未与原告签订书面劳动合同。2012年，作为企业的国家电网公司，在无任何政府及其部门下发和制定相关文件的基础上，也没有同任何职工及工会进行协商的情况下，单方面制定文件，以实施农村供电所业务委托为名，要求在各地供电公司所属的农村供电所工作的所谓“农电工”，同与供电公司无任何隶属关系的农村供电服务公司签订劳动合同。这种违反劳动合同法、侵犯原告合法权益的行为理所当然的遭到原告的拒绝，双方至此产生纠纷，2014年8月，原告等20名职工向盘锦市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，但仲裁委以本案是因企业改制引起的纠纷，不应作为劳动争议处理为由，作出对原告的仲裁请求不予支持的裁决决定。原告认为，该仲裁裁决错误明显，违背了本案的基本事实，违反了劳动合同法和劳动法等法律法规的相关规定。一、如前所述，自2009年农供电合并、新兴供电所划转到大洼县供电分公司后，原告等20名职工已经被大洼县供电分公司接收，并且仍然继续在新兴供电所原来的岗位上工作，接受供电公司的管理。因此，根据《劳动合同法》第14条的规定，双方之间虽未签订正式的劳动合同，但已经形成事实劳动关系，作为用人单位的被告应及时与原告补签书面的无固定期限的劳动合同。二、本案根本不是因企业改制所引起的纠纷，而仍然属于劳动争议纠纷。所谓的企业改制，是一个有着特定含义的概念，是特指国有企业的产权制度改革，是应该有作为国企的出资人的国家或政府主管部门出台相应的文件或政策作为实施的依据的。而本案被告大洼供电分公司所持的依据，却只有作为企业的国家电网公司自己制定的“关于实施农村供电所业务委托工作的指导意见”，显然这是企业自己的行为，丝毫不涉及企业产权方面的变化，究其意见的内容实质，就是在保持农村供电所产权不发生任何变化的情况下（仍然由供电公司持有供电所的全部资产），将农村供电所业务委托给供电企业以外的单位，再由供电所的职工与该委托单位签订劳动合同，已达到降低企业自身用工成本规避用工风险的目的。这样的行为不能叫做企业改制。因此，本案的实质，仍然是由用人单位违反劳动合同法的规定所引起的劳动争议纠纷，应该且只能按照劳动争议来处理。盘锦市劳动人事争议仲裁委员会所作出的裁决决定完全不能令原告接受，故根据法律的规定，提起民事诉讼，请求人民法院查明相关事实，正确适用法律，确认原被告之间自2009年至今存在事实劳动关系，并与原告签订书面的无固定期限的劳动合同；自2012年起向原告支付11个月的未签订书面劳动合同所产生的双倍工资；补偿自2000年5月至2005年年底、2011年至今与本单位职工的工资差额和奖金、福利差额；补发自2008年10月至今的企业年金；补缴自2000年5月至今的社会保险差额。
被告国网辽宁省电力有限公司大洼县供电分公司辩称：政府部门对企业国有资产划转过程中发生的纠纷，不属于劳动争议案件的受案范围。原告诉状中提到的与被告2008年签订的《农电工劳动合同》，不仅能够证明劳动合同期限为三年，而且能够证明原告在企业的身份为农电工；原告在诉状中提到的2009年国资委下发的《关于辽宁省农电局等79家地方农电企业（单位）国有产权无偿划转的有关问题的批复》和国网辽宁省电力有限公司下发的《关于印发农电企业国有产权整体无偿划转移交接受整合管理总体工作安排的通知》，能够证明原告知道辽宁省农电局等79家地方农电企业资产划转后，农电工和集体职工保持原身份不变的事实。原告在诉状中描述的事实说明，其本人认可双方是因农电企业资产划转发生的纠纷。根据《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条“政府主管部门在对企业国有资产进行调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，此案不属于人民法院的受理范围。综上，请人民法院根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第一百三十九条的规定，裁定驳回原告的起诉。
经审理查明：2000年以前，新兴供电所隶属于大洼县国营新兴农场，原告当时在国营新兴农场水电科工作，是农场的全民所有制职工。2000年，新兴供电所被划转到原大洼县农电局。原告被录用到大洼县农电局，成为大洼县农电局的职工，具体服务处所为大洼县农电局新兴供电所。2006年1月1日，原告与大洼县农电局签订劳动合同书，约定合同期限为一年，自2006年1月1日起至2006年12月31日止。此份合同到期后，双方没有签订劳动合同。2009年8月7日，国资委下发了《关于辽宁省农电局等79家地方农电企业（单位）国有产权无偿划转有关问题的批复》，国网辽宁省电力有限公司据此制定和发布《关于印发农电企业国有产权整体无偿划转移交接收整合管理总体工作安排的通知》，实施农电和供电企业的合并，原大洼县农电局撤销，原大洼县农电局及大洼农电局所属的新兴供电所整体划转到被告名下，原告等人由被告接收，并在新兴供电所一直工作至今。2011年，国家电网总公司下发《关于进一步加强农电用工管理的通知》，要求公司农电用工方式以业务委托为主，以非全日制用工、劳务派遣用工为辅，直签合同期满和劳务派遣用工期满的额，如继续使用，逐步转为业务委托或非全日制用工，不再新增直签合同人员。2011年12月15日原告与大洼县农电局合同期满后，被告未与原告签订书面劳动合同。2012年，国家电网公司下发《关于实施农村供电所业务委托工作的指导意见》，其中对农村供电所业务委托的工作计划是，从2012年开始，在公司系统农电工直签合同已到期或即将到期的省（区）电力公司组织开展农村供电所业务委托工作。推广工作分两批进行，第一批于2012年7月启动，年底前完成。包括未参与试点的辽宁、宁夏公司所属各供电公司。2012年7月31日，盘锦市农村电力服务有限公司成立。此后，被告将农村供电所业务委托给盘锦市农村电力服务有限公司，也由盘锦市农村电力服务有限公司为原告等人支付工资等相关待遇。同时被告要求原告以及和原告一样在各地供电公司所属的农村供电所工作的农电工同农村供电服务公司签订劳动合同，但是遭到原告的拒绝。2014年8月，原告等20名在供电所工作的职工向盘锦市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，2014年10月14日，仲裁委以本案是因企业改制引起的纠纷，不应作为劳动争议处理为由，作出对原告的仲裁请求不予支持的裁决决定。现原告提起诉讼，要求确认原、被告之间自2009年至今存在事实劳动关系，并与原告签订书面的无固定期限的劳动合同；自2012年起向原告支付11个月的未签订书面劳动合同所产生的双倍工资；补偿自2000年5月至2005年年底、2011年至今与本单位职工的工资差额和奖金、福利差额；补发自2008年10月至今的企业年金；补缴自2000年5月至今的社会保险差额。
上述事实有国务院国有资产监督管理委员会2009年8月7日下发的《关于辽宁省农电局等79家地方农电企业（单位）国有产权无偿划转有关问题的批复》、辽宁省电力有限公司2009年8月26日下发的《关于印发农电企业国有产权整体无偿划转移交接收整合管理总体工作安排的通知》、国家电网公司2009年12月11日下发的《关于进一步加强农电工管理的工作意见》、国家电网公司2011年下发的《关于进一步加强农电用工管理的通知》、2012年，国家电网公司下发的《关于实施农村供电所业务委托工作的指导意见》、2006年1月1日，原告与大洼县农电局签订劳动合同书、国网辽宁省电力有限公司大洼县供电分公司工商登记档案、盘锦市农村电力服务有限公司工商登记档案、信访事项答复意见书、信访事项复核意见书、关于盘锦农电工信访事项的复核意见、盘劳人仲决字（2014）2号仲裁决定书及原、被告陈述在卷佐证。
本院认为：被告国网辽宁省电力有限公司大洼县分公司的成立及对原农电企业国有资产划转与人员接收均按国务院国有资产监督管理委员会、国家电网公司、辽宁省电力有限公司的相关规定进行，并非被告自主进行的。根据最高人民法院《关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条的规定，政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整，划转过程中发生的纠纷，不属于民事纠纷，人民法院不予受理。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（五）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第139条规定，裁定如下：
驳回原告高健的起诉。
案件受理费10元（原告已预交），退还原告高健。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盘锦市中级人民法院。
代理审判员 盖宏菊
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 马 雪