山东省平邑县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）平刑初字第357号
公诉机关：山东省平邑县人民检察院。
被告人：郑某某，男，1976年8月25日出生，汉族，中共党员，自2012年9月任平邑县长山生态保护区管理办公室白马工作区计生网长。因涉嫌犯非法拘禁罪、受贿罪于2015年4月10日被刑事拘留，同年4月24日被取保候审。
辩护人：马庆生，山东平大律师事务所律师。
被告人：麻某某，男，1955年2月18日出生，汉族，中共党员，农民，自2011年4月至2014年9月，任平邑县长山生态保护区管理办公室凤凰庄村党支部书记。因涉嫌犯非法拘禁罪于2015年6月23日被取保候审。
辩护人：王希玉，山东鲁南律师事务所律师。
山东省平邑县人民检察院以平检公刑诉〔2015〕346号起诉书，指控被告人郑某某犯受贿罪、非法拘禁罪，被告人麻某某犯非法拘禁罪于2015年10月19日向本院提起公诉，本院于同日立案。后本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。平邑县人民检察院指派检察员祝雪芹出庭支持公诉，被告人郑某某及其辩护人马庆生，被告人麻某某及其辩护人王希玉到庭参加诉讼。本案在审理过程中，因法律规定发生改变，且须等待相应的司法解释出台，本案中止审理。后公诉机关决定变更起诉，仅指控被告人郑某某犯非法拘禁罪，指控事实没有改变。现已审理终结。
公诉机关指控，2013年3月至5月，在计划生育集中活动期间，被告人郑某某、麻某某为迫使凤凰庄村部分违反计划生育政策的村民接受处理，纠集社会闲散人员采取办“学习班”的方式，非法拘禁违反计划生育政策的村民或其亲属共计六人，拘禁时间从2天到20余天不等。
针对上述指控，公诉机关提交了证人证言、任职证明、被告人供述与辩解等证据予以证实。
公诉机关认为，被告人郑某某作为国家工作人员，被告人麻某某作为基层组织人员，在从事计划生育管理和协助政府从事计划生育管理工作过程中，利用职权，非法剥夺他人人身自由，其行为均构成非法拘禁罪，应依法追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人郑某某对公诉机关所指控的罪名没有异议，但辩称，办“学习班”是集体活动，由各个工作区负责。其没有直接参与实施非法拘禁他人，只是从事学习管理等工作，仅起到一个中间人的作用。
被告人郑某某的辩护人提出如下辩护意见：办“学习班”是凤凰庄村委提议的，郑某某只是起到联系人的作用，犯罪情节极其轻微，且是为了完成上级政府安排的计划生育管理工作，情有可原，恳请合议庭对郑某某免予刑事处罚。
被告人麻某某对公诉机关的指控没有异议，但辩称，其是向上级领导请示汇报并经同意后才办的“学习班”，村里没有办“学习班”的权利。
被告人麻某某的辩护人提出如下辩护意见：被告人麻某某在非法拘禁犯罪中起次要作用，系从犯，且犯罪情节轻微，应依法对其免予刑事处罚。
经审理查明，被告人郑某某任平邑县长山生态保护区管理办公室白马工作区计生网长；被告人麻某某任平邑县长山生态保护区管理办公室凤凰庄村党支部书记。2013年3月至5月，在计划生育集中活动期间，平邑县长山生态保护区管理办公室凤凰庄村两委，为督促其村部分违反计划生育政策的村民接受处理，决定对该部分村民办“学习班”，并由被告人麻某某汇报被告人郑某某同意，委托郑某某联系社会闲散人员（李某、祝某）看管参加“学习班”的人员。具体犯罪事实如下：
1、2013年3月，被告人郑某某受被告人麻某某的委托，电话联系了李某，并带领李彦清与麻某某认识、接头。之后，凤凰庄村委成员给李彦清等人指认了需要参加“学习班”人员的家门，李彦清等人对违反计划生育政策的村民刘某乙的弟弟刘某甲非法限制人身自由5天，后又将刘某乙非法限制人身自由2天；对违反计划生育政策的村民孙玲的姐姐孙芳非法限制人身自由20余天。
2、2013年5月，被告人郑某某受被告人麻某某的委托，电话联系了祝某，并让祝某电话联系被告人麻某某。之后，凤凰庄村委成员给祝某等人指认了需要参加“学习班”人员的家门，祝某等人对违反计划生育政策的村民冯某乙非法限制人身自由3天；同时对违反计划生育政策的村民刘某丁之父刘某丙、违反计划生育政策的村民王强的哥哥王某各非法限制人身自由5天。
被告人郑某某、麻某某归案后皆如实供述了其罪行；庭审时对公诉机关的指控没有异议，并自愿认罪。
上述事实，有经过庭审举证、质证并被本院予以确认的下列证据予以证实：
证人证言
（1）证人李某（又名李青）的证言：2013年3、4月份的一天傍晚，郑某某与我电话联系，让我找几个人将凤凰庄村违反计划生育的人抓起来关几天，工资是每人每天150元。郑某某给我说他在凤凰庄村东头等着我，让我去找他，我接着就去了。去到后郑某某与凤凰庄的会计陈峰在庄东头等着我，郑某某安排陈峰领着我去了村委，他就开车走了。之后，村书记麻某某带我们找了需要关的人。我们分别看管了姓冯的家老太太及其儿媳妇、姓刘的兄弟俩。麻某某共支付给我生活费1200元、住宿费1000元左右、看管费4500元。在看人的这个事情上我们听从凤凰庄村的指挥。
（2）证人祝某（又名宾宾）的证言：2013年5月份，郑某某与我电话联系，让我找几个人帮忙看人，工资是每人每天150元，让我和凤凰庄村的麻某某联系。一天晚上，我和麻某某联系后去了凤凰庄村，村里安排两个人给我们指认了家门，之后我们抓了三个人，关在一个宾馆里，一个关了3天，另外两个关了5天。最后是和郑某某结的账，总共6000多元。
（3）证人冯某甲、刘某甲、刘某乙、王某、冯某乙、刘某丙、刘某丁的证言，证实了其本人或者亲属因违反计划生育政策，督促其缴纳罚款，被分别看管在宾馆。其中，孙芳被看管了21天；刘某甲被看管了5天；刘某甲被看管了2天；王某被看管了5天；冯某乙被看管了3天；刘某丙被看管了5天。在看管期间，被看管的人没有遭到殴打，按时吃饭，就是不让出宾馆的门。
（4）证人刘某戊、马某、刘某己（均为凤凰庄村两委成员）的证言证实：2013年，其村两委成员开会讨论决定，对违反计划生育政策违法生育不缴纳社会抚养费、不按规定参加计划生育体检的村民或者其亲属办“学习班”（就是把人关起来，让违反计划生育政策的人回来接受处理），并报计生网长郑某某同意。负责看管“学习班”的人是麻某某和郑某某联系的，村两委成员将需要参加“学习班”的人的家门指认给看管人员，由看管人员将人带走并看管。先后对村民刘某甲、刘某乙、刘某丙、冯某乙等人办过“学习班”。
（二）其他证据
（1）任职证明，证实了被告人郑某某任平邑县长山生态保护区管理办公室白马工作区计生网长；被告人麻某某任平邑县长山生态保护区管理办公室凤凰庄村党支部书记。
（2）破案经过，证实了该案系群众举报后侦查机关立案侦查，传唤了被告人郑某某、麻某某。
（三）被告人供述：
（1）被告人郑某某的供述：2013年计划生育春季集中活动，主要是收超生费（社会抚养金）和育龄妇女进站（体检）。一开始是工作区安排工作被动的村自己解决困难。当时凤凰庄村最后还剩了几个困难户，有刘某乙及孙芳的亲戚违法计划生育。我们管区就单独找凤凰庄村村委会协商怎么解决，村里提出给困难户办“学习班”。村书记麻某某让我找“工作队”，我就打电话给李青，让他找几个人帮忙把刘某乙关起来，每人每天150元工资。之后我和李青到凤凰庄村和麻某某接上头，抓人是麻某某和村里人领着李青具体操作的，我没有参与。
2013年5月，凤凰庄村有几户违反计划生育的不好办，有刘某丁的父亲刘某丙等人，我和村里商量再给这几户办“学习班”，麻某某让我找人，我就把宾宾的电话号码给了他，我也给宾宾联系过，让宾宾给麻某某帮忙去抓人和关人。这次办“学习班”放人都是都是麻某某确定收多少钱，看人的费用都是村里说了算，然后和我说一声。看完人后，宾宾和我说费用的事，我就和他说让他找麻某某，后来我让麻某某把需要的费用给了宾宾。
（2）被告人麻某某的供述：2013年3月份，我们村和白马管区的计生网长郑某某商量给我们村违反计划生育的几户人家办“学习班”，也就是把他们找个地方关起来，郑某某当时说行，该办就办吧。这一次主要是关了刘某甲、刘某乙、孙芳。刘某甲是因为刘某乙家超生，孙芳是因为她妹妹超生。我让郑某某联系社会人员看管被办“学习班”的人，郑某某联系了一个叫李青的人。之后我们村委的人员带领李青指认了家门，李青他们找到人后怎么办的“学习班”我不清楚。
2013年5月份，我们村还给刘某丙、冯某乙、王峰办过“学习班”。这次郑某某联系了一个叫斌斌的人抓人和看管被办“学习班”的人。是我们村委的人带领斌斌他们去抓的人。在关人过程中，我没有和斌斌联系，我都是和郑某某直接联系，让郑某某和斌斌联系。
这次我们村里没有和看管人员结算费用，应该是郑某某和他们结的账。
上述证据，相互印证，足以证实上述的事实。
本院认为，被告人郑某某、麻某某为督促违反计划生育规定的人员接受处理，而指使社会闲散人员限制他人人身自由，其行为皆构成非法拘禁罪。平邑县人民检察院指控二被告人犯非法拘禁罪成立，本院予以支持。
对于辩护人马庆生、王希玉关于郑某某、麻某某在该犯罪中起次要作用，系从犯，且犯罪情节轻微，应依法对其免予刑事处罚的辩护意见，经审理认为，“学习班”的开办，是由被告人麻某某所在的村两委成员开会讨论决定，并经被告人郑某某同意后实施的。郑某某作为工作区计生网长，麻某某作为村主要领导，其在该犯罪中起主导作用，而不是次要作用，或辅助作用，二被告人均不能认定为从犯。辩护人的该辩护观点，本院不予采纳
被告人郑某某、麻某某如实供述自己的罪行，自愿认罪，具有悔罪表现，依法可对其从轻处罚，并对其适用缓刑，接受社区矫正。在缓刑考验期间，被告人郑某某、麻某某应当遵守法律、法规、服从司法行政机关的监督和管理，积极参加公益劳动，做一名有益于社会的公民。
依照《中华人民共和国刑法》第九十三条、第二百三十八条第一、四款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
一、被告人郑某某犯非法拘禁罪，判处拘役六个月，缓刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人麻某某犯非法拘禁罪，判处拘役六个月，缓刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省临沂市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李 勇
审 判 员 时圣宏
人民陪审员 魏星星
二〇一六年十月二十五日
书 记 员 李 晓