吉林省辽源市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）辽行重初字第1号
原告：四平市山佳石材有限公司，住所地：四平市铁西区阳光新城。
法定代表人：陈洪梅，经理。
委托代理人：高树成，北京大成（长春）律师事务所律师。
委托代理人：崔戈菱，吉林省招生办工作人员（系原告法定代表人陈洪梅之子）。
被告：四平市铁东区人民政府，住所地：四平市铁东区开发区大路469号。
法定代表人：郭志勇，该区区长。
委托代理人：臧志军，吉林至均律师事务所律师。
委托代理人：王蕴锋，吉林东泰律师事务所律师。
原告四平市山佳石材有限公司（以下简称山佳公司）于2011年9月27日向被告四平市铁东区人民政府（以下简称铁东区政府）提出行政赔偿申请，被告铁东区政府未给予答复，原告山佳公司于2011年12月5日向吉林省四平市中级人民法院提起行政赔偿诉讼，经吉林省高级人民法院指定管辖，本院于2012年5月21日受理，于2013年12月13日作出（2012）辽行初字第8号行政赔偿判决书。原告山佳公司、被告铁东区政府均提出上诉，吉林省高级人民法院于2014年8月11日作出（2014）吉行终字第13号行政裁定书，撤销本院（2012）辽行初字第8号行政判决将此案发回我院重审。本院于2014年10月24日向被告铁东区政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月19日公开开庭审理了本案。原告山佳公司的委托代理人高树成、崔戈菱，被告铁东区政府的委托代理人臧志军、王蕴锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告山佳公司在重审中变更诉讼请求称，被告铁东区政府违法关闭了原告山佳公司的采石场，给原告山佳公司造成损失，原告山佳公司于2012年向辽源市中级人民法院提起行政赔偿诉讼，诉讼请求额为550万元。辽源市中级人民法院作出（2012）辽行初字的第8号行政赔偿判决书，判决被告铁东区政府赔偿原告山佳公司损失222.31万元。现将原诉讼请求550万元变更为1925，884.75元，即原判决结果222.31万元中，扣除原告山佳公司办公室及宿舍、大车库、小车库的损失（分别为207，396.00元、100，434.00元、46，492.00元）以及租赁当地农民土地费用的损失（25，000.00元），即原告山佳公司的办公室及宿舍、大车库、小车库仍归原告山佳公司所有，原告山佳公司租赁农民的土地仍由原告山佳公司使用，原告山佳公司不主张这部分的损失；增加2013年4月至2014年10月期间的看守人员的人工费76，000.00元（2个人，每月共4000元）、增加2013年4月至2014年10月期间的电费6106.75元（平均每月340元），请辽源市中级人民法院予以准许，并判允前列诉讼请求。
被告铁东区政府答辩称，由于企业的设立和经营，实行严格的行政许可制度，而原告山佳公司在未办理相关证照的情况下，不能取得生产经营权，原告山佳公司主张的非合法权益损害不应受到法律保护，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定保护的范围，且被告铁东区政府的关闭《公告》并没有得到实际执行。被告铁东区政府不是赔偿义务机关。原告山佳公司的相关机器设备、建筑物、构筑物等均可自行处理，未直接对原告山佳公司的财产造成损害，请求法院驳回原告山佳公司要求被告铁东区政府赔偿损失的诉讼请求。
原告山佳公司就赔偿请求提交以下证据：
1、山佳公司营业执照、采矿许可证；2、安全生产许可证；3、山佳公司关于延续“采矿许可证”的请示；4铁东区政府、四平市国土资源管理局《关于依法关闭铁东区山门至叶赫公路两侧可视范围内采石场的意见和建议》。证据1-4用以证明原告山佳公司在被关闭前拥有合法的《企业法人营业执照》、《采矿许可证》。5、四平市铁西区人民法院（2010）四行初字第7号行政裁定书；6、四平市中级人民法院（2010）四行终字第12号行政裁定书；7、四平市人民政府督查室《关于依法关闭铁东区山门至叶赫可视范围内四户采石场进展情况的督查报告》。证据5-7用以证明四平电力行政执法监察大队发布《停止供电通知》以及将电表箱、用电操作间封停是被告铁东区政府委托执行行为，其法律后果应由被告铁东区政府承担。8、辽源市中级人民法院（2011）辽行初字第1号行政判决书。9吉林省高级人民法院（2011）吉行终字第13号行政判决书。证据8-9用以证明被告铁东区政府发布公告关闭原告山佳公司的行政行为被两级法院生效判决认定违法。10、行政赔偿申请书。证据10用以证明原告山佳公司向被告铁东区政府送达了行政赔偿申请书，要求被告铁东区政府给予赔偿。11、吉林长城资产评估有限公司对原告山佳公司封矿造成部分资产及收益损失等项目《资产评估报告》；12、留守人员工资；13、照明、生活用电费用。证据11-13用以证明原告山佳公司损失。14、吉林省安全生产监督管理局、吉林省国土资源厅《关于吉林省非煤矿山企业采矿许可证及安全生产许可证审批工作补偿规定的通知》（吉安监管-（2007）84）。证据14用以证明采矿许可证、安全许可证同时到有效期限的企业，必须首先取得采矿许可证延续审批手续，然后办理安全生产许可证延续审批。
经庭审质证，被告铁东区政府对原告山佳公司提交的1-4证据有异议，认为营业执照核准地与经营地不一致，营业执照经营范围所列的采矿许可证、安全生产许可证均为第一采区，而本案争议的标的是第二采区，第二采区在核准经营范围时根本没有登记及年检，适用该份证据不能证明原告山佳公司是合法登记及年检，所以该份证据不能证明原告山佳公司是合法经营；对其四平市政府督查室的督查报告证据本身无异议，对证明的问题有异议，坚持其答辩观点。对证据5、6、8、9、10无异议，但对证据7证明的问题有异议，认为铁东区政府没有权利委托联合执法。对证据11有异议，认为资产评估报告有效期是一年，不能延续使用。对证据12-13有异议，认为因是非法经营、不予赔偿。
被告铁东区政府就答辩内容提交以下证据：
1、2013年4月10日四平市国土资源局铁东分局《关于四平市山佳石材有限公司（二）的说明》，用以证明：（1）国土局为原告山佳公司出具的采矿许可证副本的目的是为原告山佳公司提供办理安全生产许可证和环保部门前置审批程序；（2）明确告知所出具的许可证不是具有采矿权的许可；（3）由于原告山佳公司没有提供有效的审批手续，采矿权证已经收回，国土局没有给原告山佳公司发放生效采矿许可证。2、2008年2月22日原告山佳公司出具《承诺书》，用以证明原告山佳公司承诺采矿许可证的副本只作为办理安全许可证等手续用，不作为矿山实际开采依据，待办理完毕后交回。3、采矿许可证，用以证明国土局没有为原告山佳公司发放采矿许可证，原告山佳公司承诺用该采矿许可副本办理相关手续，不具有采矿许可的采矿权。4、2013年1月24四平市环境保护局出具的《关于四平市山佳公司石材有限公司（二）环保问题的情况说明》，用以证明该局从来没有对原告山佳公司（二）建设项目进行过环境影响评估审批。5、2009年10月26日四平市安全生产监督管理局四安监字（2009）第80号《关于注销铁东区山门镇安合采石场等4家非煤矿山〈安全许可证〉的通知》，用以证明原告山佳公司持有的二采区的安全生产许可证已被安监部门注销，其依据是《非煤矿山安全生产许可证实施办法》和《关于严格非煤矿山安全生产许可证管理工作的紧急通知》，故安全生产许可证的注销与被告铁东区政府无关。6、四平市安全生产监督管理局2013年9月24日《关于四平市山佳石材有限公司二采区安全许可情况说明》，用以证明省安监局2008年5月28日核发的安全生产许可证有效期至2008年12月31日，后期没有为该矿核发过安全生产许可证，原告山佳公司的安全生产许可证被注销，其生产是违法的。7、2009年10月10日四平市国土资源局《责令停止违法行为通知书》（四国土资责停（2009）051号）；8、2009年10月26日四平市国土资源局询问原告山佳公司法定代表人笔录；9、2009年10月24日提交国土资源局现场勘测笔录。证据7-9用以证明原告山佳公司没有办理采矿手续，应属非法开采。10、原告山佳公司企业档案，2008年度、2009年度、2010年度公司年检报告书。用以证明原告山佳公司2008年6月12日变更登记时使用的是一采区的采矿许可证和安全生产许可证，本案涉诉的二采区工商部门没有进行核准，系违法经营。11、停产期间支付电费明细表，用以证明原告山佳公司统计的2009年7月到2012年6月，根据支付电费的情况，停产时间不是2009年10月份，2011年2月左右与前段支付的电费金额相等，说明此前一直生产，2011年5月份之后电费就相等了。12、原告山佳公司的销售发票。用以证明原告山佳公司一直在开采。
经庭审质证，原告山佳公司对被告铁东区政府提交的证据1-3提出下列异议：（1）国土局属于违法行政，出具了采矿许可证，却又强迫当事人不能持有；（2）国土局参与了联合执法，本身就是利害关系人，其所出具的说明不能作为证据使用；（3）该证据是证明采矿许可证是先办理，后办理安全生产许可证。对证据4真实性无异议，但认为该局属于联合执法的成员，与本案有利害关系，该证据不客观。对证据5的真实性无异议，但认为：（1）被告铁东区政府的行政行为发生在2009年7月24日，各部门采取措施是依据公告采取的，是公告要求各部门进行配合，是公告的延续，与被告铁东区政府是有关系的；（2）四平市安监局作出的行政行为的法律依据说明了原告山佳公司的安全生产许可证是有效的，同时证明了生产经营也是合法的。对证据6有异议，认为省安监局核发的安全生产许可证有效期为7个月零4天，违反了国务院颁发的《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》第19条“安全生产许可证有效期为3年”的规定，确认有效期截止时间为无效。对证据7有异议，认为四平市国土资源局没有向原告山佳公司送达，不能作为证据使用。对证据8有异议，认为2009年10月26日四平市电力执法大队给原告山佳公司停电的，之前原告山佳公司没有停产过，关闭的原因为停电。对证据9没有异议。对证据10提出下列异议：（1）关于没有向工商部门提交二采区的许可证问题，采矿不应该由工商部门核准，变更经营范围是应该提交的，可是原告山佳公司并没有变更经营范围，采矿许可证副本在国土资源部门手中，原告山佳公司无法拿到工商部门；（2）采矿许可证没有给工商部门不影响原告山佳公司生产，工商部门只能对其行为进行处罚。对证据11有异议，称采石场每年生产都是3-4月份以后开采，冬天不开采，冬天坑里有水，要求电机抽水，所以用电多一些，变压器也要收取变压费用。对证据12有异议，称原告山佳公司已经停产了。
经庭审质证，原告山佳公司、被告铁东区政府对原审吉长资评报字（2013）第1010号资产评估报告均不要求重新鉴定，但被告铁东区政府提出鉴定的有效期是一年，现在已经超过一年了，该鉴定不应采信。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
原告山佳公司提供的证据5、6、8、9是法院的裁判文书，本院予以采信。原告提供的1、2、3、4、7、10、11、12、13、14号证据，与本案存有关联性，并具备真实及合法性，本院予以采纳。被告铁东区政府提供的证据2、3、10、11、12号证据与本案存在关联性，应予以认定，提供的1、4、5、6、7、8、9号证据是在被诉具体行政行为作出后自行收集的，又是联合执法各部门提供的证据，不能作为认定其合法性的根据。资产评估报告是评估机构对委托评估的资产进行实地勘查、市场调查与询证，对相关资料进行核实后作出的，是对评估资产在评估基准所表现的市场价值作出的公允反映，本院予以采纳。
本院根据以上证据及当事人的质证意见认定以下事实：
山佳公司前身是四平市开发区石材厂，地址位于四平市铁东区山门镇，2001年应四平市主管部门要求搬迁至现在的位置。2005年2月23日山佳公司获得了企业法人营业执照。原告山佳公司在成立后办理了采矿许可证、安全生产许可证等相关证件，缴纳了矿产资源补偿费等费用。2008年原告山佳公司继续向国土资源部门申请办理采矿许可证手续，四平市国土资源局铁东分局于2008年2月12日为原告山佳公司颁发了采矿许可证（二），有效期为2008年1月至2009年1月，但四平市国土资源局铁东分局要求原告山佳公司承诺采矿许可证副本只作为办理安全生产许可证等手续使用，不作为矿山实际开采依据，待办理完手续后，将此两份副本及时交回，若违反此承诺，自愿接受相关法律规定处理。嗣后，原告山佳公司于2008年5月28日办理了第二采区（吉）FM安许证字（2008）Y141及第一采（吉）FM安许证字（2008）Y2889《安全生产许可证》。第二采区有效期为2008年5月28日至2008年12月31日。2008年12月3日，原告山佳公司向四平市国土资源局铁东分局申请延续采矿许可证的有效期，而四平市国土资源局铁东分局逾期未作出是否准予延续的答复和决定。
2009年7月24日，被告铁东区政府根据四平市有关领导在现场办公时提出的意见，根据四平市人民政府有关部门、机构的建议，作出公告，主要内容为：“为保障四平市经济、旅游、社会与生态环境保护协调发展，保证四平市区五十余万人民生活饮用水的安全，按照四平市人民政府要求，依据《水污染防治法》第五十九条、《风景名胜区条例》（国务院479号令）第二十六条、《吉林省矿产资源开发利用保护条例》第十条等规定，对山门至叶赫公路两侧可视范围内，且处在山门水库水源二级保护区内的四平市铁东区山佳第二采石场、安和采石场、铁山采石场、全家沟二采石场等四家露天采石场实施关闭。一、自本公告发布之日起30日内各采石场自行拆除采石、加工设备及地面临时性建筑，国土资源管理部门责令停止非法开采活动，供电公司停止供电并拆除供电线路及设备。二、国土、公安、安监、工商、林业、环保、电力等有关部门自公告发布之日起7日内注销上述采石场相关证照。三、如拒不执行，将依据《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》及各部门相关规定，予以移交司法机关，追究其刑事责任”。2009年10月26日，四平市供电部门对原告山佳公司实施断电，后原告山佳公司的生产活动停止，工人遣散。
原告山佳公司认为被告铁东区政府作出的具体行政行为严重侵害原告山佳公司的合法权益，提起行政诉讼。请求撤销被告铁东区政府作出的公告。经吉林省高级人民法院指定本院管辖，本院于2011年1月6日受理此案，经审理认为，被告铁东区政府作出的行政行为不是具有普遍约束力的抽象行政行为，而是具体行政行为，具有可诉性；被告铁东区政府作出的具体行政行为是责令原告山佳公司停产关闭，对原告山佳公司的权益有重大影响，应适用听证程序。但被告铁东区政府在作出行政处罚前，未告知原告山佳公司作出具体行政行为的事实、理由及依据，亦未告知原告山佳公司依法享有的权利，且该具体行政行为未载明原告山佳公司应享有提起行政复议和行政诉讼的权利，因此被告铁东区政府作出的具体行政行为违反了法定程序，应予撤销。本院于2011年5月27日作出（2011）辽行初字第1号行政判决：撤销被告铁东区政府作出的公告。被告铁东区政府不服提出上诉，吉林省高级人民法院于2011年8月11日作出（2011）吉行终字第13号行政判决：驳回上诉，维持原判。2011年9月27日，原告山佳公司向被告铁东区政府提出行政赔偿申请，被告铁东区政府收到行政赔偿申请后未予答复。原告山佳公司于2011年12月5日提起行政赔偿诉讼。
另查明，本院原审委托吉林长城资产评估有限公司对该案件进行了评估，评估结论为：房屋建筑物、机器设备的评估价值分别为44.61万元、70.00万元、136.41万元，机器设备按残值方式的评估价值为45.11元，其中2009年11月至2013年4月期间的留守人员工资为12.27万元，后期发生的人员工资76，000.00元（时间为2013年4月至2014年10月）停产期间的电费1.63万元，后期发生的电费6，106.75元（时间为2013年4月至2014年10月）。
本院认为，本案的焦点问题是原告山佳公司在被关闭前是否属于合法经营。一、关于企业法人营业执照的问题。原告山佳公司前身是四平市开发区石材厂，2001年应四平市主管部门要求搬迁至现在的四平市铁东区山门镇的新兴村（一采区）和龙王村（二采区），并于2005年2月23日成立了四平市山佳石材有限公司，主要经营范围：建筑材料销售、建筑用闪光岩漏天开采，注册号220300000005626，年检齐备。基于上述情况，原告山佳公司所争议的龙王村（二采区）未超出经营范围，且在被告铁东区政府发布关闭公告之前，四平市工商行政管理部门未对原告山佳公司进行过任何行政违法处罚，故原告山佳公司应属合法经营。二、关于2008年至2009年采矿许可证的问题。2008年2月12日，四平市国土资源局铁东区分局为原告山佳公司颁发了采矿许可证（二采区），有效期限为2008年1月至2009年1月，但四平国土资源局铁东区分局要求原告山佳公司承诺采矿许可证副本只作为办理安全生产采矿证等手续用，不作为矿山实际开采依据，待办理完手续后，将此副本及时交回。嗣后，原告山佳公司于2008年5月28日办理了第二采区（吉）FM安许证字（2008）Y141的《安全许可证》，有效期限为2008年5月28日至2008年12月31日。原告山佳公司继续投入生产，2008年12月3日，因采矿许可证于2009年1月即将到期，故向四平市国土资源局铁东分局申请延续采矿许可证的有效期，而四平市国土资源局铁东分局逾期未作出是否准予延续的答复和决定，原告山佳公司继续开采至被告铁东区政府2009年7月24日发布公告止，此期间无任何国家行政机关对其下发停止违法行为、予以警告、罚款、吊销采矿许可证、安全生产许可证等行政行为。公告发布后，四平市国土资源局铁东分局于2009年10月22日出具的“关于四平市山佳石材有限公司（二）无证开采的情况说明中，”已明确了原告山佳公司采矿许可证有效期到2009年1月。《矿产资源开采登记管理办法》第十八条规定“不依照本办法规定提交年度报告、拒绝接受检查或者弄虚作假的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令停止违法行为，予以警告，可以并处5万元以下的罚款；情节严重的，由发证机关吊销采矿许可证。”《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期满三十日前向作出行政许可决定行政机关提出申请。但是法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。”本案中，原告山佳公司于2008年2月12日办理了采矿许可证，虽有承诺，但办理了安全生产许可证，且采矿部门已证明其采矿许可证2009年1月到期，而原告山佳公司于2008年于12月3日向四平市国土资源局铁东分局递交延续采矿许可证申请，该局逾期未作出是否准予延续的答复和决定，又未对其采取任何停止违法行为，予以警告、罚款、吊销采矿许可证等行为，而在被告铁东区政府发布公告后作出的注销决定，依据上述法律规定，应视为四平市国土资源局铁东分局准予延续原告的采矿许可证的行为。三、关于2008年5月28日至2009年7月24被告铁东区政府作出公告之前的安全生产许可证的问题。《安全生产许可政条例》第十九条规定“违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元的以下罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第二十条规定“违反本条规定，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，继续进行生产的，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本条例第十九条的规定处罚”。依据上述规定，本案原告山佳公司在被告铁东区政府发布的公告之前未接到任何的行政处罚决定，而是四平安全生产监督管理局于2009年10月16日根据发布的公告作出注销原告山佳公司的安全生产许可证，而非因无安全生产许可证原因注销安全生产许可证。《安全生产许可证条例》第九条第二款规定“企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。”四平市安全生产监督管理局在被告铁东区政府发布公告前未对其提出任何质疑，亦未进行过任何处罚，应视为原告山佳公司拥有获得自动延续安全生产许可证有效期3年的权利。四、关于原告山佳公司在被告铁东区政府作出公告后是否继续生产的问题。被告铁东区政府于2009年7月24日作出公告，电力部门于2009年10月26日对原告山佳公司实施了停电行为，原告山佳公司生产活动已无法进行，工人已遣散。被告铁东区政府提出山佳公司并未停产，证据不足，其辩解主张本院不予支持，故认定原告山佳公司于2009年10月26日已停止生产。五、关于原审资产评估报告（吉长资评报字（2013）第1010）的问题。庭审质证中，原告山佳公司、被告铁东区政府均不要求重新评估，被告铁东区政府只是提出鉴定的有效期一年，现已超过一年，其辩称不应采信的观点本院不予支持。本院认为，该资产评估报告是合法有效取得，体现了双方争议的时间、地点、资产的基本价值，且双方不要求重新评估，故本院采信该资产评估报告作为证据使用。
综上所述，原告山佳公司是合法经营企业，其合法权益应受法律保护，本院（2011）辽行初字第19号行政判决已确认被告铁东区政府依照环境保护、矿产资源管理、风景名胜区管理等方面的法律规定作出的关闭《公告》的具体行政行为违法，并对该具体行政行为予以撤销，该判决已经发生法律效力。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。被告铁东区政府对原告山佳公司的违法关闭，注销相关资质和许可，造成原告山佳公司今后无法生产，致使原告山佳公司为生产经营建设的房屋、构筑物、购买的专用机器设备闲置，无法发挥应有的作用。被告铁东区政府的违法行为与原告山佳公司的损失之间存在因果关系，因此原告山佳公司请求被告铁东区政府行政赔偿，应予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（六）项规定“吊销许可证和执照、责令停止的，赔偿停产期间必要的经常性费用开资”；第（八）项规定“对财产权益造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”因此被告铁东区政府应按原审资产评估报告吉长资评报字（2013）第1010号评估价值净值赔偿原告山佳公司的合理的房屋建筑物（配电室两个分别为8，987.00元、4，560.00元）共计13，547.00元，构筑物（铁艺门廊349.00元、花墙11，736.00元、门柱5，141.00元、大门5，752.00元、门外护坡14，041.00元、门内护坡13，891.00元、大护坡288，772.00元、毛石砌水池230，018.00元、铁制蓄水池3，473.00元、平整场地51，604.00元）共计614，777.00元，予以赔偿；机器设备的损失应为机器设备的评估价值减去机器设备的残值（1，364，088.00元－451，140.28元）共计912，947，72元，该损失造成的主要原因：一是被告铁东区政府作出的具体行政行为的结果，二是原告山佳公司未尽到监管责任，未积极采取应急措施使其损失任意扩大，故该责任应认定被告铁东区政府负主要责任，承担60%的责任，原告山佳公司负次要责任，承担40%的责任。即被告铁东区政府赔偿547，768.63元；赔偿原告山佳公司停产期间人员工资及停产期间的电费，停产时间应定为2009年10月26日，应支持停产期间的留守人员工资199，700.00元（截止日为2014年10月）。赔偿原告山佳公司停产期间耗电费22，406.75元（截止日为2014年10月）；关于原告山佳公司诉请赔偿项目中，所提房屋建筑即仓库费用73，613.00元、厕所4，668.00元、构筑物铁网棚85，217.00元，均系建筑在租用的农民集体土地上，其未经相关部门的批准，擅自改变土地用途，违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，其主张本院不予支持。故本院依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第九条二款、第三十六条第（六）项、第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条之规定，判决如下：
被告铁东区政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告山佳公司房屋建筑物损失13，547.00元、构筑物损失614，777.00元、机器设备损失547，768.63元、停产期间人员工资199，700.00元、停产期间电费22，406.75元，共计1，398，199.38元。
本案原审评估费29，400.00元，由被告铁东区政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状及副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 刘其双
代理审判员 齐 迹
代理审判员 张凤敏
二〇一五年一月十五日
书 记 员 邹 丹