四川省洪雅县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川1423民初949号
原告：邹某某，女，1966年4月17日出生，住四川省洪雅县高庙镇。
委托诉讼代理人：赵屹，四川仙山律师事务所律师。（特别授权）
被告：眉山花溪矿业有限公司。
法定代表人：刘云虎，该公司董事长。
委托诉讼代理人：徐军，四川上凯律师事务所律师。（特别授权）
原告邹某某与被告眉山花溪矿业有限公司（以下简称：花溪矿业公司）劳动争议纠纷一案，本院于2016年7月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邹某某的诉讼代理人徐屹、被告花溪矿业公司的诉讼代理人徐军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
邹某某向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告1999年5月至2015年6月的经济补偿金及2011年9月至2015年6月的生活补助费（按眉山市最低生活保障标准425元/月计算）；2.由被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告从1999年5月在被告（原花溪煤矿）工作至2011年8月30日。2011年8月31日被告开会宣布停产整顿，要求原告回家待岗，直至2015年6月被告所属矿井因政策调整被关闭。原、被告就经济补偿金和生活补助费协商未果，原告于2015年12月向洪雅县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委认为“申请人未在法定时限内主张其权利，已超过仲裁时效”，作出洪劳人仲案【2016】60号仲裁裁决书对原告的申请请求不予支持。原告不服该仲裁裁决并向人民法院起诉，请求法院依法判决。
被告花溪矿业公司辩称，原告的工作年限应从1999年5月开始计算。从2011年8月底到2015年4月28日，被告一直停产直至矿井完全关闭，该期间从未恢复过生产，被告因全面停产已于2011年8月31日召开职工大会通过口头通知的方式与原告解除了劳动合同。因劳动合同已经解除，所以不存在待岗之说，更不符合支付待岗期间生活补助费的条件。从双方解除劳动合同至原告申请仲裁已超过1年的仲裁时效，故请求法院驳回原告的全部诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：对被告（原花溪煤矿）于1998年6月由全民所有制企业改制为股份合作企业，企业改制后原企业和职工的全民所有制身份消失。原、被告在2008年1月1日前存在劳动关系，原告在被告处连续工作至2011年8月底，原告从2011年9月至2015年4月28日被告矿井因政策调整关闭期间没有为被告提供实际劳动，原告于2015年12月向洪雅县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁等没有争议的事实，本院予以确认。
本案中事实部分和适用法律的争议焦点为：
一、原、被告之间的劳动关系存续至何时？劳动合同是解除还是终止？原告申请仲裁是否超过仲裁时效？
《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条第一款第二项“有下列情形之一，需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员：（二）生产经营发生严重困难的”、第四十四条第五项“有下列情形之一的，劳动合同终止：（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的”、第四十六条第六项“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的”的规定，2011年8月25日被告向洪雅县人民政府提交的《关于停产整改裁减人员的情况汇报》中提出“三、对现有在册职工进行裁减分流（3）其余144人按《劳动合同法》第四十一条第二款的规定，予以裁减，被裁减人员的工资在2011年8月31日前全部付清，公司给被裁减人员出具解除劳动关系证明书”，同年8月30日被告向洪雅县工信局、安全监察局提交的《矿井停产放假期间安全工作安排》载明“经公司董事会慎重讨论决定：矿井停止采掘生产，1032井和926井全面进入技改准备期，拟建设标准化高效矿井，从软硬件上彻底改善矿井安全生产条件；大部分员工于2011年9月1日起放假并离矿休息”。被告认为因生产经营困难已对包括原告在内的其余144人按《劳动合同法》相关规定进行了经济性裁员，且原告从2011年9月离矿回家至2015年4月28日被告最后一口矿井关闭期间没有为被告提供实际劳动，主张已于2011年8月31日通过召开全体职工大会，采用口头通知的方式与原告解除了劳动合同。根据上述相关法律、司法解释的规定，被告作为用人单位主张劳动合同已解除的应承担相应的举证责任，但被告没有提供证据证明其在进行经济性裁减人员时已按规定履行事先告知等相关程序、已采用书面通知的形式与原告解除劳动合同并出具解除劳动合同的证明、已支付经济补偿金，且被告提供的《情况汇报》与《工作安排》两份证据对原告回家原因的说明前后矛盾，故被告的主张本院不予支持，本院认为2011年9月因被告对矿井进行技术改造，原告按照被告的安排离矿后回家待岗，并听候通知随时准备回矿上班，双方的劳动关系一直存续至2015年4月被告最后一口矿井关闭。
根据《四川省人民政府关于推进煤矿企业兼并重组的实施意见》（川府发【2013】15号）、《眉山市煤矿企业兼并重组实施方案》（眉府函【2013】133号）等文件要求，洪雅县人民政府于2013年10月20日依法关闭被告的1032号矿井；2015年4月28日洪雅县人民政府对926号矿井实施关闭。原告在被告第一口矿井关闭后，仍然存在重新上岗的可能，但随着第二口矿井的关闭，原、被告之间的劳动合同已无法继续履行。被告营业执照载明的经营范围为“许可经营项目：生产销售无烟煤；销售蜂窝煤。一般经营项目：无”。被告只有1032号和926号两口矿井，矿井受国家产业调整以及环保、安全等政策因素影响最终关闭，矿井的全部关闭导致被告无法生产经营，双方劳动合同已无继续履行的可能，且原告同意双方之间的劳动关系存续至被告第二口矿井关闭时。依照《劳动合同法》第四十四条第五项的规定，本院认为，原、被告的劳动合同于2015年4月终止。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定“劳动争议申请仲裁时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第二项“因解除或者终止劳动关系产生的争议，用人单位不能证明劳动者收到解除或者终止劳动关系书面通知时间的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日”，劳动合同终止后被告未支付经济补偿金，仲裁时效从2015年5月开始计算，原告于2015年12月申请仲裁符合法律规定，被告主张原告申请仲裁超过1年的仲裁时效于法无据，本院不予支持。
二、经济补偿金、生活补助费如何计算？
原、被告劳动合同终止后，被告应按照相关法律规定支付原告经济补偿金。2008年1月1日《劳动合同法》施行前劳动争议中涉及经济补偿的主要由《中华人民共和国劳动法》（第二十四条、第二十六条、第二十七条、第二十八条）和劳动部发布执行的《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》【劳动部（1994）481号】、《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》（第36条）等规定来规范和调整，但上述规定应当给予经济补偿的情形仅限于解除劳动合同，对劳动合同终止的不支付经济补偿金。虽然原、被告在2008年以前已存在劳动关系，但双方劳动合同2015年4月终止后，原告主张2008年1月1日以前工作年限的经济补偿金于法无据，本院不予支持。《劳动合同法》第九十七条第三款“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行”。原告要求被告支付2008年1月至2015年4月劳动关系存续期间的经济补偿金，本院予以支持。
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第四项“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生下列劳动争议，适用本法（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议”、第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”、劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》（劳部发【1995】309号）第58条“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准”，根据上述规定，被告因技改停产要求原告回家待岗，原告主张劳动关系存续期内待岗期间的生活费本院予以支持。但待岗生活费作为企业给予职工的一种福利性待遇，不属于劳动报酬的范围，应受仲裁时效的限制。被告从2011年9月原告开始待岗直至2015年4月双方劳动合同终止一直未支付其待岗生活费，原告应及时申请仲裁。原告未提供证据证明存在仲裁时效中止、中断的情形，其申请仲裁时间为2015年12月，故2011年9月至2014年11月的待岗生活费已超过仲裁时效，本院不予支持。2014年12月至2015年4月劳动关系存续期间的待岗生活费因原告申请仲裁未超过仲裁时效，本院予以支持。2015年5月起因原、被告劳动合同终止，被告不支付原告待岗生活费。
《劳动合同法》第四十七条规定“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。本法所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资”、《劳动合同法实施条例》第二十七条“劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算”，经济补偿的月工资应以劳动合同终止前原告正常工作状态下十二个月的应得工资计算，而原告从2011年9月至2015年4月因待岗没有为被告实际工作，且被告也未向其发放待岗期间的生活费，根据相关规定，原告的经济补偿金应以劳动合同终止前眉山市最低工资标准予以计算；根据本地实际，待岗生活费按最低工资标准70%支付，原告主张待岗期间生活费按425元/月计算不违反法律规定，本院予以支持。2014年7月1日至2015年6月30日四川省眉山市最低月工资标准为1250元/月，原告从2008年1月至2015年4月劳动合同终止，工作年限为7年零4个月，被告应支付经济补偿金9375元（1250元/月×7.5个月）；支付原告2014年12月至2015年4月劳动关系存续期间待岗生活费2125元（425元/月×5个月）。
综上所述，原告与被告花溪矿业公司劳动合同终止后，被告应按照法律规定对原告给予经济补偿，原告非因本人原因待岗，被告应支付待岗期间的生活费。原告主张被告根据其工作年限和待岗时间给予经济补偿和待岗生活费符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条、第四十七条、第九十七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第二项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、由被告眉山花溪矿业有限公司于本判决生效之日起三十日内支付原告邹某某经济补偿金9375元，生活费2125元，共计11500元。
二、驳回原告邹某某的其他诉讼请求。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告眉山花溪矿业有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。
审判员 杨龙
二〇一六年十二月十九日
书记员 王希