浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙01行初113号
原告姚小萍，女，1968年1月2日出生，汉族，住杭州市江干区。
委托代理人沈莲芝，女，1966年3月5日出生，汉族，住杭州市江干区，现居住杭州市江干区。
被告杭州市人民政府，住所地杭州市解放东路18号市民中心A座。
法定代表人徐立毅，市长。
委托代理人曹士凡，杭州市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人王波，杭州市国土资源局工作人员。
原告姚小萍不服被告杭州市人民政府（以下简称杭州市政府）2016年11月11日作出的[2016]362号《政府信息公开告知书》（以下简称362号告知书），于2017年3月15日向本院提起诉讼。本院于2017年3月16日立案并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月16日、2017年8月10日两次公开开庭审理了本案，原告姚小萍及其委托代理人沈莲芝，被告杭州市政府的委托代理人曹士凡、王波两次到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年11月11日，杭州市政府作出362号告知书，告知姚小萍对其申请公开的信息未制作或保存。另经向市国土资源局和市人力社保局查询，将杭州市被征地农民社会保障措施落实情况说明表（杭州市2008年度整理第七批次）提供（详见附件）。并建议姚小萍相关事宜向市国土资源局、市人力社保局和江干区政府咨询。
原告姚小萍起诉称，原告系江干区笕桥镇草庄村农民，本村土地在2008年以前就被以江干区“草庄村多层农居公寓”、“草庄公园”、“草庄村R21-25等四个地块”和“笕桥港综合整治项目”等等名义征收而失业多年。而保障被征地农民切身利益和长远生计的就业安置和社会养老、医保等等保障费用在实施征地时及时足额拨付是国家政策的明确规定。但多年来，国家征地政策规定的保障费用都是原告自己全额负担，加上原告的房屋被强拆八年至今没有分文安置补偿，导致生存困难。2016年10月22日，原告向被告申请公开“草庄村被征地农民社会养老保障费用批准和具体实施的信息”，2016年11月14日，原告收到被告案涉362号政府信息公开告知书，称未制作或保存申请的信息。原告认为，被告的行为是推诿。案涉信息是征地报批的必备要件，《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例以及国土资源部为具体实施土地法律行政法规制定的规范性文件规定，征地报批以及批后实施是地方政府的职责，案涉信息早在2008年或以前已形成归档，被告有自行直接公开的义务，被告的推诿行为违法。其次，被告提供的“杭州市被征地农民社会保障措施落实情况表（杭州市2008年度整理第七批次）”与原告的申请要求不符。综上，故提起诉讼，诉讼请求：1、撤销[2016]362号《政府信息公开告知书》，判令被告根据原告的申请要求完整地公开被告批准涉及杭土资拆许字2008第085号等拆迁许可地块被征地农民社会养老保障费用批准和具体实施信息。2、本案诉讼费由被告承担。
原告姚小萍向本院提交了以下证据：
1、身份证复印件，证明原告身份。
2、政府信息公开申请表及邮寄凭证，证明向被告申请信息公开的事实。
3、[2016]362号《政府信息公开告知书》及邮寄凭证，证明原告收到2016年11月14日签收362号告知书并进行起诉。
被告杭州市政府答辩认为，一、杭州市政府作出的362号告知书程序合法，并无不当。杭州市政府于2016年10月24日收到原告通过挂号信的方式提交的政府信息公开申请表。杭州市政府经查询后于2016年11月11日作出案涉362号告知书并于同日寄送给原告。杭州市政府的政府信息公开答复程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，并无不当。二、杭州市政府作出的政府信息公开答复行为，事实清楚，于法有据。原告申请获取“杭州市人民政府批准涉及杭土资拆许字2008第085号拆迁行政许可地块被征地农民社会养老保障费用批准和具体实施的信息”。杭州市政府收到该政府信息公开申请后，经查询杭州市政府未制作和保存上述信息，并将查询到的可能原告有需要的《杭州市被征地农民社会保障措施落实情况说明表》（杭州市2008年度征地第七批次）提供给原告。杭州市政府据此作出案涉362号告知书，告知未制作和保存原告所申请的信息，并向其提供上述情况说明表，事实清楚，符合《政府信息公开条例》第二十一条的规定，法律依据充分，并无不当。综上，原告提起诉讼的理由不成立，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告杭州市政府向本院提交了以下证据：
1、[2016]362号《政府信息公开告知书》、附件及邮寄单据，证明杭州市政府作出被诉信息公开的具体内容及送达情况。
2、原告申请信息公开时提交的申请材料（申请表、身份证复印件、邮寄凭证），证明原告身份情况、申请政府信息公开的内容及提交的材料等情况。
3、市国土资源局政府信息公开反馈意见、市人力资源社保局反馈意见，证明杭州市政府向其他部门查询信息的情况。
被告杭州市政府向本院提交了以下依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、第二十四条。
经庭审质证，原告姚小萍对被告杭州市政府的证据质证如下：证据1，真实性、关联性无异议，合法性有异议，认为被告答非所问，原告申请的信息是征地实施完毕并保存的信息，并非准备信息。证据2，三性无异议。证据3，对关联性有异议，原告申请的单位是杭州市政府，原告认为被告提交了这两份证据想说明杭州市政府对失地农民参保的规定，与原告申请公开的信息并非同一个内容。
对原告的证据，杭州市政府质证认为：证据1-2，三性无异议。证据3，三性无异议，对于证明对象有异议。对签收时间2016年11月14号没有异议。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提供的全部证据符合证据三性，能够证明本案相关事实，本院均予以采信。
经审理查明，2016年10月22日，原告姚小萍通过挂号信的方式向杭州市政府提交政府信息公开申请，对其所需信息的描述为“杭州市人民政府批准涉及杭土资拆许字2008第085号拆迁许可证地块被征地农民社会养老保障费用批准和具体实施的信息”。杭州市政府于2016年10月24日收到上述政府信息公开申请后，经向杭州市国土资源局、杭州市人力资源和社会保障局查询，于2016年11月11日作出362号告知书，并向姚小萍邮寄。姚小萍于2016年11月14日签收362号告知书，不服，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
《浙江省人民政府关于加强和改进土地征用工作的通知》（浙政发[2002]27号）规定，从2003年起，全省各地要建立被征地农民基本生活保障制度。所需资金按政府、集体、农民各出一点的原则解决，市、县政府承担的费用可在土地出让金收入中列支；集体承担部分可从土地补偿费中列支；个人承担部分在征地安置补助费中抵交。被征地农民基本生活保障制度的实施范围、保障标准和操作办法，由省劳动保障部门会同有关部门制定指导性意见，由各市、县根据当地实际制定。《杭州市人民政府关于市区征用土地农转非人员就业和社会保障的若干意见》）（杭政[2003]7号）第二条、第五条的规定，劳动年龄内的农转非人员应依照城镇职工基本养老保险法律、法规及其他有关规定参保。农转非人员一次性缴纳的失业保险费和低标准基本养老保险费，其缴费总额的70%在征地安置补助费和征地补偿费中列支，30%在土地出让金收益或社会保险后备金中列支。具体办法由市国土局、市财政局研究制定。《杭州市区征地农转非人员实行社会保障等问题的实施办法》（杭劳社险[2003]259号）第三条“经费拨付标准”规定，劳动年龄段内尚未办理参加职工基本养老保险手续的农转非人员，参加双低养老保险和失业保险后，其社保费用的70%由被征地单位在征地补偿费中列支，社保费用的30%由市财政补贴。劳动年龄段内已经参加职工基本养老保险和事业保险的农转非人员，经所在镇（乡）政府或街道办事处同意，不再一次性缴纳“双低”养老保险和失业保险的，市财政按照“双低”养老保险费和失业保险费的30%补贴给被征地单位。第四条“办理程序”规定，征地农转非人员参加“双低”养老保险和失业保险，由本人提出书面申请，经其所在村（社区）或集体经济组织审查报当地镇（乡）政府或街道办事处审批后，由被征地单位向农转非人员户口所在地区养老保险经办机构办理“双低”养老保险参保手续，缴纳70%的养老保险费；向市就业管理服务局办理失业保险参保手续，缴纳70%的失业保险费；农转非人员按70%标准一次性缴纳双低养老保险费和失业保险费后，市社保经办机构抄告给市财政局，市财政局在5个工作日内，将市财政局补贴的30%社保费用拨付给是社会保险经办机构；市财政局补贴给被征地单位的30%社保费用，由市社会保险经办机构审核后抄告给市财政局，市财政局在5个工作日内将资金拨付给市社会保险经办机构，由市社会保险经办机构拨付给被征地单位，纳入其农转非人员社保资金专户。根据上述规定，姚小萍对其所公开信息的描述“被征地农民社会养老保障费用批准和具体实施的信息”，与浙江省所建立的被征地农民基本生活保障制度所使用的概念存在偏差，即使劳动年龄段内尚未办理参加职工基本养老保险手续的农转非人员，如参加双低养老保险的，其社保费用的70%由被征地单位在征地补偿费中列支，社保费用的30%由市财政补贴，具体缴费程序亦不经过杭州市政府。据此，杭州市政府答复姚小萍其所申请公开的信息未制作或未保存，具有法律依据。杭州市政府将与姚小萍申请信息有关的《杭州市被征地农民社会保障措施落实情况说明表（杭州市2008年度整理第七批次）》向姚小萍提供，并建议姚小萍相关事宜向杭州市国土资源局、市人力社保局和江干区政府咨询，符合便民原则，并无不当。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，杭州市政府于15个工作日内作出362号告知书，程序合法。
综上，姚小萍的诉讼请求不能成立，本院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告姚小萍的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告姚小萍负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 吴宇龙
代理审判员 蔡维专
人民陪审员 朱志华
二〇一七年八月三十一日
书 记 员 曹 琴
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。