河北省承德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀08行初154号
原告兴隆县赣通房地产开发有限公司。
法定代表人付智坚，住址江西赣州市宁都县。
委托代理人徐学武，河北汇林律师事务所律师，执业证号：×××。
被告兴隆县人民政府。
法定代表人焦军，县长。
委托代理人金振民，兴隆县政府法制办副主任。
委托代理人邓雷，兴隆县政府法制办科员。
原告兴隆县赣通房地产开发有限公司诉请撤销被告兴隆县人民政府2016年8月10日作出的兴法处字（2016）6号不予补偿决定；责令被告补偿原告损失1100万元一案，本院于2016年8月26日受理后，依法向被告送达了应诉通知书、举证通知书、行政起诉状副本。2016年11月10日组织双方进行了证据交换。2017年1月3日本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的法定代表人付智坚、委托代理人徐学武，被告的委托代理人金振民、邓雷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
兴隆县人民政府于2016年8月10日作出兴法处字（2016）6号《不予补偿决定》：申请人申请补偿证据不足，不予补偿。
原告诉称：2013年3月8日兴隆具人民政府通过“兴隆县豪庭与时代广场”工程项目审批，2013年8月8日兴隆县人民政府第25号《县长办公会议纪要》，许可原告按规划要求先开工建设，原告积极投资进行总体方案设计，并组织施工单位按规划设计要求先行开工建设，但兴隆县规划委员会于2014年8月22日作出第1号《会议纪要》，调整了“兴隆豪庭与时代广场”工程项目规划方案，降低了该工程项目的容积率，导致原告总体方案设计、先期施工投资建设等经济损失；降低容积率还大大提高了原告的建设成本。原告多次找被告要求给予适当补偿，并于2016年6月17日向被告提出书面申请，被告于2016年8月10日作出兴法处字（2016）6号《不予补偿决定》，决定对原告不予补偿。
被告变更规划，变更对申请人的行政许可，给原告造成了巨大经济损失，被告作出的《不予补偿决定》无事实依据和法律依据，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。
为支持自己的诉讼请求，原告向本院提交的证据如下：1、（2014）7号县委领导《议事纪要》（同被告的2号证据），拟证明2013年3月8日涉案工程先前规划的是高层建筑，2013年8月8日《会议纪要》中关于县城重点拆迁计划第一项，明确允许原告边施工边办手续，视为被告已经对原告行政许可。2、2014年8月22日《会议纪要》确定将原告开发的工程项目、工程规划作出了变更，导致原告先期的工程规划和工程建设全部作废。
被告辩称：第一、兴隆县规划审批委员会对“兴隆豪庭与时代广场”项目规划方案进行调整合法。2013年3月8日兴隆县规划委员会对该项目的规划设计方案原则上通过审批。2014年6月10日，县委书记办公会议认为，县城房地产开发存在“楼房过高、容积率过大”的问题，不符合省委、省政府关于新型城镇化的要求，而且与建设“山水生态休闲旅游城市”的定位相背离，导致县城建设混乱、形象受损，群众意见很大。会议要求县住建局根据每个区域功能定位、空间布局和承载能力，统筹考虑开发商利益、社会效益和政府利益，逐个地块调整项目建设规划。兴隆县规划委员会于2014年8月22日决定对涉案项目的规划方案进行调整。第二、被告的合法行为导致原告的损失依法不应补偿。被告对原告开发的项目规划方案进行调整，可能会给被原告带来一些损失，但被告的行为合法，并不是违法调整，因此，原告尽管有损失也应自行承受。另外，原告向被告申请赔偿损失的证据不能客观真实地证实被告的行为给原告造成了实际损失。
综上，被告作出的兴法处字（2016）6号《不予补偿决定》程序合法，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
为支持自己所作的涉诉行政行为，被告在法定期限内向本院提交的证据如下：1、河北省委、省政府《关于推进新型城镇化的意见》，拟证明被告调整规划方案有政策依据，是《城乡规划法》第3、4、6、11条授予县级以上人民政府制定调整规划的权利、职责。2、（2014）7号县委领导《议事纪要》，拟证明被告调整规划方案是从兴隆县发展大局出发，以人民利益为出发点，具有公益性质，该议事纪要的第四页会议议定的第四项明确记载所有承建项目手续不全坚决不允许建设，该项目拆迁没有完成，政府明确不让提前开工建设。3、第8号兴隆县第十五届人民政府规划审批委员会第三次全体《会议纪要》，拟证明被告对原告的规划方案的审批只是原则同意，具体规划方案以职能部门规划许可证为准。4、第1号兴隆县规划审批委员会2014年第一次（扩大）《会议纪要》，拟证实被告调整规划方案行为是集体会议决定，程序合法。5、原告申请赔偿材料，包括行政赔偿申请书、工程设计协议、赔偿协议书、收条两张。拟证明原告向被告申请的赔偿损失的证据不能客观真实地证实被告因调整规划方案给原告造成了实际损失。
原告对被告出示的证据的质证意见为：对1、2、3号证据真实性、合法性无异议，但不能达到被告的证明目的，不能否定被告变更行政许可给原告造成经济损失的事实，也不能作为被告拒绝补偿的依据。经被告原先作出的规划已经对原告进行了审批，被告允许原告对规划施工项目中包含回迁工程边施工边办手续。原告先行完成规划设计方案并进行了部分施工，在施工过程中被告突然变更了规划给原告造成了经济损失，应当给予补偿。
被告对原告出示的证据合法性、真实性认可，但不认可原告的证明目的。该证据证明被告原则同意，但手续不全是不允许开工建设的。
经庭审质证、认证，本院对双方提交并出示的证据作如下确认：原告提交的1、2号证据内容真实，来源合法，且与本案相关联。本院予以确认并采信。被告出示的1-4号证据内容真实，来源合法，且与本案具有关联性，本院予以采信，但对被告出示的3号证据的证明目的本院不予采信。被告出示的5号证据内容准确与否需要通过鉴定或评估方可确认。原告虽在本案中向本院提出补偿要求，但并没有向本院提交相关的证据，因此，对被告提交的5号证据本院不予确认。
根据上述确认合法的效证据，本院认定事实如下：2013年3月8日兴隆县人民政府通过“兴隆县豪庭与时代广场”工程项目审批，2013年8月8日兴隆县人民政府第25号《县长办公会议纪要》，许可原告按规划要求先开工建设，原告投资进行了总体方案设计，并组织施工单位按规划设计要求先行开工建设。
兴隆县规划委员会根据2014年6月10日县委书记办公会议要求，于2014年8月22日作出第1号《会议纪要》，调整了“兴隆豪庭与时代广场”工程项目规划方案，降低了该工程项目的容积率。原告以“被告改变规划导致原告先期总体方案设计、先期施工投资建设等经济损失；降低容积率还大大提高了原告的建设成本”为由。多次找被告要求给原告适当补偿，并于2016年6月17日向被告提出书面申请，要求被告给予补偿，被告于2016年8月10日作出兴法处字（2016）6号《不予补偿决定》，决定对原告不予补偿。原告向本院提起行政诉讼，请求撤销兴隆县人民政府2016年8月10日作出的兴法处字（2016）6号《不予补偿决定》；责令被告补偿原告各项损失1100万元。
本院认为：2013年3月8日兴隆具人民政府通过了“兴隆县豪庭与时代广场”工程项目审批；2013年8月8日兴隆县人民政府第25号《县长办公会议纪要》，许可原告按规划要求先开工建设；原告投资进行了总体方案设计，并按规划设计要求先行开工建设的事实有证据支持，本院予以确认。
被告于2014年8月22日作出第1号《会议纪要》，调整了“兴隆豪庭与时代广场”工程项目规划方案，降低了该工程项目容积率的事实有证据支持，本院予以确认。
《中华人民共和国行政许可法》第八条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可；行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”被告为了公共利益的需要，依法调整了“兴隆豪庭与时代广场”工程项目规划方案，降低了该工程项目的容积率，此调整规划的行政行为并不违反《中华人民共和国行政许可法》第八条及相关法律、法规的规定，本院对此予以确认。但由于被告改变了“已经作出的行政许可”给原告造成了损失，被告就应当依据《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款的规定，对原告合理的损失予以补偿。
被告于2016年8月10日所作的兴法处字（2016）6号《不予补偿决定》，认定事实的主要证据不足，且“没有引用任何法律、法规作为该决定的依据”，属于认定事实错误，适用法律错误。原告诉请撤销此《不予补偿决定》，本院依法予以支持。另外，被告关于“因被告的合法行为导致原告的损失依法不应补偿”的主张与《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款的规定相悖，本院对此主张不予支持。因原告并没有向本院提交经法定程序确认的损失数额，所以，本院对原告的第二项诉讼请求无法支持。原告可待本判决生效后另行主张权利。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）之规定，判决如下：
撤销兴隆县人民政府2016年8月10日所作的兴法处字（2016）6号《不予补偿决定》。
诉讼费50元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提供副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉时交纳与一审判决同等数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街的×××账号，上诉期满七日未交纳上诉费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘松平
代理审判员闫鸿
人民陪审员 李仲元
二〇一七年一月五日
书 记 员 周若轩
判后提示
适用法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一，人民法院判决撤销或者部分撤销……（一）主要证据不足的;（二）适用法律、法规错误的；
上诉
如果当事人不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，有权提起上诉，且需按对方当事人人数或者代表人的人数提交上诉状副本，并按河北省高级人民指定的银行帐号交纳上诉费。如果当事人申请减免缓交上诉费，须向河北省高级人民法院提出申请；如果当事人在法定期限内没交上诉费，将失去上诉权；如果上诉期的最后一天是法定节假日的顺延至工作日第一天。