河北省阜城县人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）冀1128执异10号
异议申请人（被执行人）:石家庄市鹿泉区显现幼儿园。所在地:石家庄市鹿泉区上庄镇韩庄村。
法定代表人:黄育苗，园长。
申请执行人:杜金锁，男，1968年2月10日出生，汉族，住河北省阜城县。
本院在执行申请执行人杜金锁与被执行人石家庄市鹿泉区显现幼儿园（以下称显现幼儿园）债权转让纠纷一案中，被执行人显现幼儿园对本院拍卖其名下土地、房屋于2018年6月14日提出书面异议，要求撤销对其名下房屋的强制执行。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
异议人显现幼儿园称，一、涉案鹿国用(2013)第02-2493号土地属于教育用地，地上建筑系教育设施，依法不能被拍卖。依据《中华人民共和国民办教育促进法》第三条“民办教育事业属于公益性事业”及第五条“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”之规定，显现幼儿园作为民办学校，应认定为公益性事业单位。《中华人民共和国担保法》第三十七条和《中华人共和国物权法》第一百八十四条规定:“下列财产不得抵押:(三)学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施”。本案中，涉案土地系教育用地，地上设施系教育设施，具有公益性质，若强制执行和拍卖，将影响公众的受教育权，不利于公共利益与社会发展。因此，涉案土地及地上建筑设施不应被司法拍卖。
关于教育设施和教育用地能否豁免执行的问题，最高人民法院(2015)执申字第55号执行裁定书对本案具有重要指导意义。最高人民法院的裁定认为，我国法律、行政法规中对于教育设施能否豁免执行的问题并无明确规定，但为保障社会公益事业发展，保障公众受教育权等基本权益，对教育用地与教育设施的执行不能改变其原有的公益性用途，不能影响其实际使用。同时，最高人民法院裁定也强调，强制执行程序的根本目的是实现生效法律文书确定的债权，只要不影响教育用地与教育设施的正常使用，人民法院应当根据申请执行人的申请采取包括查封教育用地在内的必要的执行措施，以保护申请执行人的合法权益。因此，在法律法规并不禁止教育用地与教育设施的转让，当存在转让可能性的情况下，应当允许在不影响使用的前提下采取执行措施并进行查封。根据最高人民法院的司法观点，为了促进执行，对教育用地和教育设施进行查封是允许的，但是司法拍卖足以影响到原使用权人的正常使用，毋庸置疑应被禁止。本案中，执行法院将依法不应被拍卖的标的物公开拍卖，明显违反了上述规定，应予纠正。
二、涉案土地拍卖程序违反法律规定，应依法撤销。《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第六条规定:“人民法院收到评估机构作出的评估报告后，应当在五日内将评估报告发送当事人及其他利害关系人。当事人或者其他利害关系人对评估报告有异议的，可以在收到评估报告后十日内以书面形式向人民法院提出。申请人收到上述评估报告后，在十日内向执行法院提出书面执行异议，指出了评估机构评估程序严重不合法，要求重新评估。执行法院收到后，向申请人发送了在三日内补充相关证据的告知书，申请人亦在三日内补充了相关证据材料。但遗憾的是，执行法院未对申请人的执行异议进行审查，未对申请人的诉请进行回复，就断然裁定进行拍卖，该错误执行行为剥夺了申请人救济权利，导致评估机构的错误报告不能进行纠正，从而导致拍卖确定的保留价严重不公允，侵害了申请人合法权益。
《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第三十一条规定:“当事人、利害关系人提出异议请求撒销网络司法拍卖，符合下列情形之一的，人民法院应当支持：(五)违法限制竞买人参加竞买或者对享有同等权利的竞买人规定不同竞买条件的;(六)其他严重违反网络司法拍卖程序且损害当事人或者竞买人利益的情形。”本案中，由于执行法院剥夺了申请人对评估报告程序违法的救济权利，导致拍卖保留价大幅度低于市场价，极大损害了当事人的利益，根据以上规定，应撤销此次司法拍卖。
另外，异议人是公益性事业单位，目前在校的学龄前儿童有数百名，如果案涉土地最终拍卖，将导致几百名儿童失学，耽搁孩子的教育和成长，甚至会导致重大群体性事件，严重影响社会稳定。
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定:“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正，理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”鉴于此，特向贵院提出执行行为异议，恳请贵院能够考虑到教育用地和教育设施不具执行性，同时考虑到本案涉及到数百名师生的教育问题，可能引发大范围群体性事件，依法撤销此次网络司法拍卖，确认拍卖成交确认书无效。
申请执行人杜金锁答辩称：一、强制执行程序的根本目的是实现生效法律文书确定的债权，只要不影响教育用地与教育设施的正常使用，人民法院根据申请执行人的申请采取必要的执行措施，以保护申请执行人的合法权益符合法律规定。虽然法律明确禁止学校以教育设施设定抵押，但目前法律、行政法规中对于强制执行教育用地或教育设施却并无限制性或禁止性规定，本案中被执行人因怠于履行偿还义务，申请执行人申请对其所有的涉案财产进行查封，在查封过程中，被申请执行人仍未积极履行还款义务，阜城县人民法院继而采取司法拍卖措施以维护申请执行人的合法权益是合理合法的行为。
二、涉案土地及地上建筑物拍卖程序符合法律规定，拍卖成交确认书依法成立。阜城县人民法院在组织拍卖过程中委托评估机构对涉案土地及地上建筑物的价值进行评估，在评估机构出具评估报告后于2018年3月14日按规定向被执行人邮寄评估报告，但邮件因拒收被退回，3月29日阜城县人民法院再次向被执行人邮寄评估报告，该邮件于4月3日由被执行人签收。被执行人首次提出异议的时间是2018年4月27日。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》的规定：“当事人及其他利害关系人对评估报告有异议的，可以在收到评估报告后十日内以书面形式向人民法院提出”。本案中被执行人未在规定时间内向人民法院提出异议即视为其放弃异议的权利。拍卖程序未违反上述规定，评估报告真实、合法、有效，最终据此签订的拍卖成交确认书合法有效，依法成立。
综上所述，申请执行人在被执行人未按期履行还款义务情形下，依法向阜城县人民法院申请强制执行，阜城县人民法院依申请并按法律规定对被执行人所有的本案涉案财产进行查封并拍卖符合法律规定，由此签订的拍卖成交确认书合法有效。为此请求法院驳回被执行人的异议申请。
本院查明：申请执行人杜金锁与被执行人显现幼儿园债权转让纠纷一案，阜城县人民法院于2016年2月26日作出（2016）冀1128民初112号民事判决书，判决显现幼儿园偿还杜金锁借款本金4000000元及利息，显现幼儿园不服判决书上诉，衡水市中级人民法院（2016）冀11民终954号民事判决书驳回了上诉，维持原判。因显现幼儿园在判决书生效后未履行还款义务，杜金锁于2016年7月18日向本院申请强制执行。本院在执行过程中，显现幼儿园只偿还部分欠款利息，2016年9月16日申请人与被执行人达成还款协议，本案中止执行。后因被执行人未按还款协议履行义务，申请执行人杜金锁申请恢复执行，要求对该案审理期间查封的被执行人土地及房屋进行评估、拍卖。
本案恢复执行后本院多次要求被执行人履行还款义务，否则将对查封的土地与房屋进行评估、拍卖。被执行人法定代表人黄育苗表示（2013）第02-2493号土地闲置没有利用，对显现幼儿园教学没有影响，表示可对该土地进行评估、拍卖。后本院对该块土地进行价格评估，评估公司出具报告后本院于2018年3月14日、3月29日两次用特快专递向被执行人送达了评估报告书，显现幼儿园在收到评估报告书后未在法定期限十日内向本院提出书面异议。本院于2018年3月23日向鹿泉区不动产登记局进行了函询，鹿泉区不动产登记局工作人员口头答复：对出让的土地只要不改变土地用途，可以进行拍卖，对竞买人也没有提出限制，可以过户。本院于2018年4月16日作出拍卖裁定书并在京东网络司法拍卖平台对涉案土地进行了公开拍卖，2018年6月4日石家庄天辰房地产开发有限公司竞得该块土地。2018年6月14日显现幼儿园以该土地系教学用地不应进行查封、拍卖为由，向本院提出执行异议，本院于2018年6月19日立案审查。
另查明：显现幼儿园为民办教育机构，该园于2013年11月以出让方式取得鹿国用（2013）第02-2493号土地，土地用途为科教用地。显现幼儿园在该土地上建有面积为1844平方米宿舍楼两栋，但没有为该楼办理房产登记手续，现该土地及宿舍楼一直闲置未利用。
本院认为:《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第六条规定：当事人或者其他利害关系人对评估报告有异议的，可以在收到评估报告后十日内以书面形式向人民法院提出。异议人于2018年4月27日向本院提出的对评估报告的异议，超出了法律规定的期间，故异议人对评估报告的异议请求不予支持。关于对教育设施与教育用地的查封、拍卖问题，我国法律、行政法规并无限制性或禁止性规定。本院在不影响显现幼儿园教学、不改变土地性质的情况下拍卖涉案土地以维护申请人的合法权益并无不当。另本院在执行过程中已经征询了显现幼儿园法定代表人的意见，其表示涉案土地及房产一直没有使用，可以评估拍卖，且鹿泉区不动产登记局亦认可该土地可拍卖、过户。后在本院已经拍卖成交的情况下显现幼儿园又提出异议，故本院对异议人请求本院撤销拍卖成交的主张不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项的规定，裁定如下：
驳回异议人石家庄市鹿泉区显现幼儿园的异议申请。
当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向河北省衡水市中级人民法院申请复议
审 判 长 李洪水
审 判 员 刘重九
人民陪审员 刘 攀
二〇一八年七月二日
书 记 员 马昌庆