四川省宜宾市翠屏区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）川1502刑初178号
公诉机关四川省宜宾市翠屏区人民检察院。
被告人罗正江，男，1971年8月19日出生，住四川省长宁县。
辩护人丁宏，四川宏成律师事务所律师，执业证号15115199410725652。
四川省宜宾市翠屏区人民检察院以翠检诉刑诉〔2017〕156号起诉书指控被告人罗正江犯行贿罪，于2017年3月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。四川省宜宾市翠屏区人民检察院指派检察员王青松出庭支持公诉，被告人罗正江及其辩护人丁宏到庭参加诉讼。现已审理终结。
四川省宜宾市翠屏区人民检察院指控：2013年2月，被告人罗正江与合伙人陈某（另案处理）以四川中路建设集团有限公司名义中标S308合珙路长宁县城过境公路建设工程项目（以下简称S308项目），中标合同价1亿40万元，项目中标后，在签订合同时，按照约定需要向业主方缴纳履约保证金及在业主方指定的账户存入中标金额10%的工程启动保证金与业主方共同监管使用【业主方由时任长宁县农村公路管理中心主任李国伦（已起诉）监章】，专项用于该项目施工，保证在合同工期内该项目资金专户内流动资金余额不少于中标金额10%。但因为资金组织难度大，被告人罗正江等人在缴纳履约保证金之后，无力再足额缴存工程启动保证金。为此，被告人罗正江找到时任长宁县交通局副局长王远斌（已起诉）、时任长宁县交通局局长童泽鹏（已起诉）帮忙，希望二人能够答应让罗正江采取变通方式缴存工程启动保证金。后来，王远斌、童泽鹏答应罗正江采取分期缴存，在交易流水上做成存入了足额缴存的假象，但实际账户余额上并未达到合同约定的金额，使罗正江减少了资金投入的总额。同时按照合同约定，“承包人必须确保中标金额10%的工程启动保证金与业主共同监管使用，确保在合同工期内本项目资金专户内流动资金余额不少于中标金额10%。如承包人未经业主同意使用工程启动保证金或合同工期内本项目资金专户内流动资金余额少于中标金额10%，每发现一次，承包人承担违约金10万元”。在施工过程中，李国伦作为业主代表并没有严格按要求对S308项目在长宁县竹海农村商业银行开立的与业主共管的账户进行监管，而是委托财务人员管理印章，对共管账户资金余额没有进行检查，使得该账户余额在绝大多数时间内均少于中标金额的10%而没有被发现，减轻了被告人罗正江等人的资金压力。
2014年至2016年，被告人罗正江及其合伙人陈某为感谢王远斌、童泽鹏、李国伦等人为其提供的上述帮助及在工程推进方面的关照，分多次送给王远斌、童泽鹏、李国伦现金共计133万元。其具体犯罪事实如下：
## （一）被告人罗正江向王远斌行贿83万元的犯罪事实。
2014年1月，被告人罗正江与合伙人陈某商量，从工程备用金中拿钱感谢相关人员，由陈某送40万元给王远斌，后来陈某分3次送给王远斌38万元。2015年1月，经过与合伙人陈某商量，被告人罗正江在长宁县茗仁茶坊附近送给王远斌20万元。2016年3月，被告人罗正江在长宁县步行街送给王远斌25万元。
## （二）被告人罗正江向童泽鹏行贿40万元的犯罪事实。
2014年1月，被告人罗正江与陈某商量后，在童泽鹏家楼下送给童泽鹏20万元。2015年1月，被告人罗正江与陈某商量后，在长宁县“上岛咖啡”茶坊送给童泽鹏10万元。2016年3月，在童泽鹏家楼下送给童泽鹏10万元。2016年5月，童泽鹏通过其妻子退还给被告人罗正江30万元。
## （三）被告人罗正江向李国伦行贿10万元的犯罪事实。
2014年1月，被告人罗正江与陈某商量后，在李国伦长宁县舒康医院附近送给李国伦4万元；2015年1月，被告人罗正江与陈某商量后，在李国伦所住的九龙小区门口送给李国伦1万元；2016年3月，被告人罗正江与陈某商量后，在长宁县舒康医院附近送给李国伦5万元。
上述事实，公诉机关出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据材料，指控被告人为了谋取不正当利益，给予国家工作人员财物，其行为已构成行贿罪，且情节严重。被告人罗正江如实供述其罪行，依法可以从轻处罚。诉请依法判处。
## 被告人罗正江对起诉指控的事实及罪名均无异议。
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辩护人丁宏的辩护意见是：1.罗正江在本案中谋取“不正当利益”的指控值得商榷，罗正江在S308过境公路工程中已经足额缴纳履约保证金1000万元，500多万农民工工资，再缴纳1000万的工程启动保证金，确实有困难，且工程启动保证金属于2016年国务院清理整顿范围，罗正江的行贿行为社会危害性较小，依法应当处以较轻的处罚；2.罗正江在被追诉前主动交代行贿行为，且对侦破重大案件起到关键作用，可以减轻或免除处罚，请求法院依法对其减轻处罚，并适用缓刑。
经审理查明，2013年2月，四川省长宁县开始准备修建S308合珙路长宁县城过境公路，被告人罗正江与合伙人陈某（另案处理）以四川中路建设集团有限公司名义中标了S308合珙路长宁县城过境公路项目（以下简称S308项目），中标合同价1亿40万元，合同约定需要向业主方缴纳中标金额10%的履约保证金，另需在业主方指定的账户存入中标金额10%的工程启动保证金与业主方共同监管使用，业主方由时任长宁县农村公路管理中心主任李国伦（已起诉）监章，专项用于该项目施工，保证在合同工期内该项目资金专户内流动资金余额不少于中标金额10%。被告人罗正江等人在缴纳履约保证金之后，找到时任长宁县交通局副局长王远斌（已起诉）、时任长宁县交通局局长童泽鹏（已起诉）帮忙，想采取变通方式缴存工程启动保证金，王远斌、童泽鹏答应罗正江采取分期缴存，在交易流水上做成存入了足额缴存的假象，实际账户余额上并未达到合同约定的金额。按照合同约定，“承包人必须确保中标金额10%的工程启动保证金与业主共同监管使用，确保在合同工期内本项目资金专户内流动资金余额不少于中标金额10%。如承包人未经业主同意使用工程启动保证金或合同工期内本项目资金专户内流动资金余额少于中标金额10%，每发现一次，承包人承担违约金10万元”。李国伦系业主代表未对S308项目在长宁县竹海农村商业银行开立的与业主共管的账户进行监管，对共管账户资金余额没有进行检查，使得该账户余额在绝大多数时间内均少于中标金额的10%而没有被发现，减轻了被告人罗正江等人的资金压力。
2014年至2016年，被告人罗正江及其合伙人陈某分多次送给王远斌、童泽鹏、李国伦现金共计133万元。其具体作案事实如下：
## （一）被告人罗正江向王远斌行贿83万元的犯罪事实。
2014年1月，被告人罗正江与陈某商量后决定，由陈某送40万元给王远斌，陈某先后分3次送给王远斌38万元。2015年1月，被告人罗正江与陈某商量后，由被告人罗正江在长宁县茗仁茶坊附近送给王远斌20万元。2016年3月，被告人罗正江在长宁县步行街送给王远斌25万元。
### 上述事实，有经庭审举证、质证、查证，本院予以确认的下列证据证实：
### 1.指定管辖决定书、立案决定书，证实该案件经宜宾市人民检察院指定宜宾市翠屏区人民检察院侦查。
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2.四川中路建设集团有限公司S308合珙路长宁县过境公路项目部银行资料，证实中路集团与长宁县农村公路管理中心签订的S308合珙路项目合同协议书及开户资料等。
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3.合珙路长宁县过境公路资料，证实2013年2月，四川中路建设集团有限公司中标S308项目，中标合同价1亿40万元。合同约定：中标方需要向业主方缴纳履约保证金及在业主方指定的账户存入中标金额10%的工程启动保证金与业主方共同监管使用（业主方由时任长宁县农村公路管理中心主任李国伦监章），专项用于本项目施工，保证在合同工期内本项目资金专户内流动资金余额不少于中标金额10%。同时合同规定：“承包人必须确保中标金额10%的工程启动保证金与业主共同监管使用，确保在合同工期内本项目资金专户内流动资金余额不少于中标金额10%。如承包人未经业主同意使用工程启动保证金或合同工期内本项目资金专户内流动资金余额少于中标金额10%，每发现一次，承包人承担违约金10万元”。
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4.四川中路集团有限公司账号为××××（资金共管账户）的银行流水明细，证实该账户2013年4月7日存入500万元，后陆续转出，余额仅剩23万元，后于2013年5月7日再次存入504万元，后该账户截止2015年3月，仅于2013年1月23日至2013年1月27日四天时间，余额大于1000万元，其余时间均少于1000万元，违反合同约定。
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5.王远斌主体资料，证实王远斌于2006年9月21日经长宁县人民政府任命为长宁县交通局副局长，案发时担任长宁县交通局总工程师，分管县乡道路项目建设及前期工作、高速公路建设、环境保护、经济、科技工作、对上争取和其他重大项目相关工作；分管建养股、农路中心、质监站（试验检测室），负责分管范围内的党风廉政建设和安全工作。
### 6.罗正江人口信息表，证实被告人罗正江基本身份信息情况。
### 7.证人证言
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（1）证人陈某的证言，证实他和罗正江合伙承建S308合珙路长宁县过境公路建设工程项目的过程中，因为长宁县交通局是他们承建的长宁过境公路项目的业主单位，童泽鹏作为长宁县交通局的一把手，很多事情需要他来拍板；王远斌是分管该项目的副局长，需要他很多方面的协调；李国伦作为工程科科长，工程的具体业务需要他多支持，所以为了求得他们的支持和帮助，他和罗正江就商量要给以上人员送钱。
2013年，他和罗正江顺利承建了长宁过境公路项目，在承建工程的过程中，作为分管该项目的长宁县交通局副局长王远斌多次协调相关工作，为了感谢王远斌的帮助，他和罗正江商量决定以拜年的名义送40万元钱给王远斌，罗正江把40万元现金准备好后把钱拿给他。大概在2014年1月的一天，他在长宁海韵茶楼送给王远斌30万元现金和2条“大重九”牌香烟。因为当时资金紧张，他就从罗正江给他准备的40万元现金中，留了10万元用于支付其他费用。大概在2015年6月的一天，王远斌打电话跟他说他急需用钱，喊他拿几万元给他，他同意了，并转了5万元在他的指定账户上。2015年8月的一天，王远斌又打电话给他说他急需用钱，让他准备几万元，他在莱茵河畔小区附近的“懒人咖啡厅”送给王远斌现金3万元。以上共计38万元。
他还知道罗正江分2次送给长宁县交通局局长童泽鹏共计30万元，一次是10万元，另一次是20万元；一次性送给副局长王远斌20万元；分2次送给长宁县交通局工程科科长李国伦共计15万元，其中一次是10万元，另一次是5万元。以上这些是罗正江给长宁县交通局相关人员送钱的事情，都是和他商量过的。
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（2）王远斌的证言，证实S308道项目是2012年开始施工，2015年施工结束，这期间他都是长宁县交通局副局长，作为分管领导，主要对S308道项目的招标、设计、质量安全监督、资金审批、项目外环境协调、工程完工验收等进行管理。S308道项目，总长6.6公里，宽20米，橡胶沥青混泥土，道路项目施工合同价1.04亿元，道路项目审计由长宁县审计局审计。是陈某和罗正江两人合伙在做这个项目。按照规定，在签订施工合同前需要交纳履约保证金，同时必须保证项目临时帐户有合同价的10%（1000万元左右）的流动资金。罗正江和陈某他们钱组织不够那么多，把工程履约保证金交纳后，项目临时账户的钱不够1000万元，就签不了合同。于是他们就找到他和童泽鹏希望忙变通一下，在项目临时帐户上先存入一部分钱，然后把钱取出来再存进去，这样从帐户流水上就能反映出存入了1000万元，等合同签订后再补齐这1000万元。他和童泽鹏为了不耽误工程进度都同意了，后来罗正江他们就把银行的流水做到了1000万元，就顺利的签了合同。
2014年春节前，S308道项目建设完成了接近一半的时候，项目资金也已经拨付了25%之后，罗正江给他说，为了感谢他在S308道项目上的支持和帮助，安排陈某送给他现金40万元。过后不久，也就是在2014年春节前的一天晚上，陈某给他打电话，约在长宁县城海韵茶房见面，见面后简单谈了一下工作上的事情，陈某就给他说：“王局，感谢你在工程项目上的帮助，项目部送给你40万元，先拿给你30万元，剩下的10万元以后再拿给你”，他说：“要的”，说着陈某便将一个装衣服的袋子递给他，他们又坐了一会儿就各自回家了，回家后他看了一下陈某送给他的口袋里装的全是100元面额的现金，总共三捆，每捆10万元，共30万元。
2014年夏天，他想到陈某还有10万元钱没有拿给他，他就在宜宾给陈某打电话，给他说他这段时间手头紧，让他给他准备几万块钱，陈某答应了，他们约在宜宾莱茵河畔月伴湾茶房见面，陈某拿了一个装衣服的纸袋给他并说：“这里是3万元钱，你先拿去用”，他回家后数了一下，一共是三扎共计3万元钱，全是100元一张的。
2015年的一天，具体是哪天，想不起了。他想到陈某都还有剩下7万元钱没有送给他，他便给陈某打电话说他这段时间没得啥子钱用得，让他给他打点钱，后来陈某就把5万元钱打到了他指定的银行帐户上，具体是哪个帐户现在他确实记不起了，但这5万元钱确实是转给他了。
大概是在2015年春节前的一天，当时S308道项目已经完工验收了，按照合同约定要拨付70%的项目资金，但由于政府资金不足，只划拨了一部分，好像实际划拨的资金50%都不到。罗正江电话约他到长宁茗仁茶房喝茶，后来他就开车去和罗正江见面，喝完茶准备离开的时候，罗正江叫他把他的车钥匙拿给他，他说有个东西要给他，他拿钥匙打开车子后，将一纸袋放在他的车上，说是感谢他在项目上给予的支持，并告诉了他里面有20万元现金。他回家后才发现全是100元面额的现金20扎共计20万元。
第二次大概是在2016年春节前的一天晚上，当时S308道项目资金已经拨付了95%了。罗正江约他在长宁步行街见面，见面后他就上了罗正江的车，上车后罗正江递给他一个装衣服的纸袋，并给他说：“感谢王局的关照，里面有25万元，是项目上给您考虑的心意。”他当时也没多说什么。之后，罗正江开车送他回到审计局小区门口，他就提着罗正江给他的口袋下车回家了，回家后，他发现口袋里装了一条烟（具体牌子记不起了），烟下面放的便是100元面额的现金，他点了下共是25万元。
S308道项目，是陈某和罗正江他们一起合伙干的，他作为交通局分管副局长，在之前给他们提供了很多帮助，他们送他这83万元主要是为了感谢他在S308道项目上的帮助。
他主要在以下几个方面为他们帮助：一是在他得知了S308道项目后，提前将消息告知了陈某，第一次BT招标之前他就将项目的情况告诉了陈某，当时陈某测算后就没有去报名投标。后来县政府同意改变招标方式为公开招标后，在招标公告出来之前他又马上将消息告诉了陈某，二是在签订施工合同的时候，按照规定，签订合同前需要交纳履约保证金，同时必须保证项目临时帐户有合同价的10%（1000万元左右）的流动资金。罗正江和陈某他们钱组织不够那么多，把工程履约保证交纳后，项目临时账户的钱不够1000万元，就签不了合同。于是他们就找到他和童泽鹏希望忙变通一下，在项目临时帐户上先存入一部分钱，然后把钱取出来再存进去，这样从帐户流水上就能反映出存入了1000万元，等合同签订后再补齐这1000万元。他和童泽鹏为了不耽误工程进度都同意了，后来罗正江他们就把银行的流水做到了1000万元，并顺利的签了合同。三是在项目资金的拨付上及时帮助他们协调了县政府及相关部门，同时帮助协调处理了征地、房屋拆迁过程中遇到的问题，在技术方面也给他们提供了建议。
8.被告人罗正江供述和辩解，证实他和陈某合作的四川中路集团S308长宁过境公路工程项目，整个过程是他在操纵，中标后，他们就按照招标文件要求筹集资金缴纳工程履约保证金，准备签订施工合同，2013年2月份，中路法人张德琪来长宁签订合同。中间一直干干停停，一直到2013年4、5月份才算正式开工。在签订合同的时候，按照约定，除了需要按中标合同金额的10%（1000万元）缴纳履约保证金外，还需按中标合同金额的10%（1000万元）存入工程启动保证金，并保证在合同工期内该项目资金专户内有流动资金余额不少于中标金额10%（1000万元），以保证工程的顺利施工，当时他和陈某缴纳了500万元的履约保证金后，再组织1000万元的资金就有些困难，他就到王远斌办公室找他协商，政府现在要求尽快开工，他们现在组织1000万元的工程启动保证金难度太大，看能不能变通一下，先开工把工程做起走，过后再交1000万的启动流动资金，另外开工后就需要大量资金，1000万元的启动流动资金他们先存一半，然后再及时组织资金尽快存入专户，做到1000万元的流水，这样的压力小很多，王远斌听后说这个事情他做不了主，需要请示童泽鹏，然后王远斌带他到童泽鹏办公室请示，希望他能同意，他们两个商量后就同意了，后来他们项目部在长宁农商行开了临时账户，按约定该账户由他们和业主方共同管理，业主方是李国伦签章，他们组织了资金存入这个共管账户，把流水做到了1000万元。2013年4月7日先存入了500万元，后来陆续把钱取出来然后过一段时间（2013年5月8日）又存入了504万元，随后他把两次存款凭据交给了业主方作为他们组织1000万元工程启动流动资金的依据，但实际上这个临时共管账户上没有1000万元的资金余额，而且绝大部分时间该账户上余额也没有达到1000万元。
2014年1月，进度工程款到位后，他和陈某为了感谢王远斌的关照，就准备送钱给王远斌。考虑到王远斌是具体分管项目的领导，起的作用最大，他和陈某决定从工程款中拿出40万元向王远斌表示感谢，陈某说他负责去送王远斌的40万元。
2015年1月份左右，又一批工程款到位了，他就和陈某按照之前的约定，从工程款中拿出20万元准备送给王远斌，他考虑到当时陈某资金周转出现问题，找他还钱的人比较多，怕陈某将这20万元挪作他用，就由他来送，他用水果箱将这20万元装好，就打电话给王远斌，在茗仁茶坊拿到王远斌的车钥匙后，将装有20万元现金的水果箱放进了王远斌的车尾箱内，并对王远斌说感谢他的关照。
2016年3月，他们拿到了一笔工程进度款，为了感谢王远斌的关照，他和陈某决定从工程款中拿出25万元送给王远斌，他将25万元准备好后用纸袋装好，在长宁县步行街，将装有25万元现金的纸口袋给了王远斌，并对王远斌说了些感谢的话，王远斌就收下了下车走了。
（二）被告人罗正江向童泽鹏行贿40万元的作案事实
2014年1月，被告人罗正江与陈某商量后，在童泽鹏家楼下送给童泽鹏20万元。2015年1月，被告人罗正江与陈某商量后，在长宁县“上岛咖啡”茶坊送给童泽鹏10万元。2016年3月，在童泽鹏家楼下送给童泽鹏10万元。2016年5月，童泽鹏通过其妻子退还给被告人罗正江30万元。
### 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
### 1.童泽鹏主体资料，证实童泽鹏于2011年12月3日经长宁县人民政府任命为长宁县交通局副局长，2012年1月经长宁县人民政府任命为长宁县交通局局长。
### 2.证人证言
### （1）证人陈某证言，证实他还知道罗正江分2次送给长宁县交通局局长童泽鹏共计30万元，一次是10万元，另一次是20万元。
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（2）证人童泽鹏证言，证实S308道项目是2012年下半年开始征地，2013年3月份左右开工，2014年年底竣工，2015年1月通车，这期间他都是长宁县交通局主要领导，对S308道项目的招标、设计、质量安全监督、资金审批、项目外环境协调、工程完工验收等负责。
2014年春节前，罗正江先给他打电话联系后，把车开到他家楼下等他。他到了之后坐到罗正江车的副驾驶位置，上车后简单摆了几句后，罗正江就递给他一个口袋，并说感谢他的关照，他客气了下就收下钱回家了，回家后他打开口袋看到里面是20万元现金。
2015年春节，罗正江给他打电话时他在“上岛咖啡”喝茶。罗正江到了之后，让他把车钥匙给他，他说要放点东西在他车里面。他放好之后把钥匙还给他就走了。他回家到楼下停好车后看到后备箱里罗正江放了个口袋，他打开口袋看到里面有10万元现金，他就直接提回家去了。今年（2016年）春节时，罗正江也是事先打电话后到他家楼下，然后在他车上给了他10万元。以上三次罗正江共送他40万元，这40万元他用于个人和家庭的日常开支了。在S308道项目中，他对罗正江提供了以下三点帮助：一是在签订施工合同的时候，按照规定，签订合同前需要交纳履约保证金，同时必须保证项目临时共管帐户有合同价的10%（1000万元左右）的流动资金。罗正江组织不够那么多钱，把工程履约保证交纳后，项目临时共管账户的钱不够1000万元，就签不了合同。他找到他和王远斌希望帮忙变通一下，在项目临时帐户上先存入一部分钱，然后把钱取出来再存进去，这样从帐户流水上就能反映出存入了1000万元，等合同签订后再补齐这1000万元。他和王远斌为了不耽误工程进度就同意了，后来罗正江他们就顺利的签了合同。二是在项目资金的拨付上及时帮助他们协调了县政府及相关部门，同时帮助协调处理了征地、房屋拆迁过程中遇到的问题。三是在划拨工程款的时候，他都没有为难他，同时由于县财政资金比较紧，在工程款划拨上他也帮助他协调过。
2016年5月，他知道长宁县交通局的副局长程光华及农村公路中心主任李国伦被纪委调查后，心里很害怕他会受到牵连也被调查，他准备了30万元让他的老婆退还给了罗正江。
3.被告人罗正江供述和辩解，证实2014年春节前他和陈某决定从工程款中拿出20万元向童泽鹏表示感谢，当月的一天晚上，他用纸质手提袋装好20万元，通过电话与童泽鹏约好在他家楼下见面，见面后，童泽鹏坐上了他的车的副驾驶位，他将事先准备好装有20万元现金的纸质手提袋送给童泽鹏，并对童泽鹏说感谢他的关照，童泽鹏推辞了几下就收下了。2015年1月份左右，又一批工程款到位了，他就和陈某按照之前的约定，从工程款中拿出10万元送给童泽鹏，他用纸口袋装了10万元准备送给童泽鹏。钱准备好后，他打电话给童泽鹏，在长宁县小广场宁都超市附近的一个叫“上岛咖啡”的茶房，拿到童泽鹏的车钥匙后，将事先准备好装有10万元现金的纸口袋放进了童泽鹏的车尾箱内，还了车钥匙后就离开了。2016年3月，他们拿到了一笔工程进度款，为了感谢童泽鹏的关照，他和陈某决定从工程款中拿出10万元送给童泽鹏，他准备了10万元现金装入一个纸口袋里，在童泽鹏家楼下他的车的副驾驶位，将装有10万元的纸口袋送给童泽鹏，并对他说感谢他的关照，童泽鹏没说什么就收下了。
### （三）被告人罗正江向李国伦行贿10万元的犯罪事实。
2014年1月，被告人罗正江与陈某商量后，在长宁县舒康医院附近送给李国伦4万元；2015年1月，被告人罗正江与陈某商量后，在九龙小区门口送给李国伦1万元；2016年3月，被告人罗正江与陈某商量后，在长宁县舒康医院附近送给李国伦5万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.李国伦主体资料，证实2015年12月1日长宁县交通运输局任命李国伦为长宁县农村公路工程质量监督站站长、长宁县农村公路管理中心主任。
### 2.证人证言
### （1）证人陈某证言，证实他知道罗正江分2次送给长宁县交通局工程科科长李国伦共计15万元，其中一次是10万元，另一次是5万元。
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（2）证人李国伦证言，证实他在农村公路管理中心的时候是法人，主要是对全县通乡、断头公路、乡镇联网公路的质量监督管理，负责施工图及造价审核，不定期的抽查工程的质量、投资及进度，对工程计量、拨款进行审核，同时还有审核工程实施过程的变更方案等。S308项目四川中路公司中标后，他作为长宁县农村公路管理中心法人与中路公司签订了施工合同，之后公司进场施工，现场施工的主要负责人是罗正江（罗正江当时是与别人合伙来做这个工程的，但具体是与哪些人合伙的他就不清楚了），县农村公路管理中心派驻的业主现场代表是周剑南（时任长宁县公路建设工程质量监督站站长）负责协调、工程进度、施工安全等管理。工程质量监督是由县农村公路管理中心申请宜宾市公路工程质量监督管理站进行监管，市质监站负责现场监督的是李明。2014年底左右，该项目顺利完工并通过了验收，工程最终的结算价格接近1亿。在施工的过程中，具体的工程施工、工程计量、质量管理、工程款拨付等协调都是由罗正江在具体与他们业主方联系。
在产业大道项目中，他分三次收受罗正江现金共10万元。分别是：2014年春节前的一天下午，罗正江在他所在的小区楼下罗正江的车上，给了他一个装酒的口袋，里面是4扎一百元面额的人民币，一共4万元；2015年春节前的一天下午，他在小区楼下罗正江的车上，罗正江拿出一个信封里面装了1万元人民币；2016年3、4月份的一天下午，也是在小区楼下，罗正江的车上，罗正江拿出一个牛皮纸口袋递给他并说，是感谢费5万元，余下的一半5万元过段时间再给他。纸口袋里有5万元。
按照他的工作职责，作为业主，罗正江的各项工程资料及拨款资料都需要他签字。在工程计量资料上，应该实地查看后才签字，但实际工作中，都没有去实地查看，而是看其他人员都签字后，就在工程计量资料上把字签了。在项目首批工程款拨付过程中，罗正江的工程进度实际并没有达到拨款的要求，他也把字签了提前将工程进度审批了，这样罗正江就提前获得了工程款，减轻了他的资金压力。另外，在这条公路的临时排水沟排水差、施工不规范，施工安全不到位方面也没有监督落实到位。
S308项目的临时共管帐户是由施工方按照银行的要求提供资料后开立的，由施工方和业主方共同监管，当时他作为业主方长宁县农村公路管理中心的主任，所以业主方就由他签章，而他的章都是交由县交通局的财务人员在管理，所以在具体经办的时候都是由财务上的人员来管理。对于该共管帐户的监管和检查他没有具体去负责，也没有安排人员去检查，也没有人安排他专门进行过检查。
对于施工方在隐蔽工程上虚报工程量的情况他不是很清楚，没有人跟他提过，他只是根据施工方提供的工程量清单上签字，这些资料上很难发现有虚报的情况，他看到有现场业主代表签字及施工监理签字后，就把字签了。至于在路基换填的过程中将碎石换填变更为块石换填的情况，这个事情是有的，因为当时施工单位和监理提出来，用碎石填达不到要求的强度，后来就同意将碎石换填换成了块石进行换填，但具体的一些情况现在确实记不清楚了，后来是否增加了工程量和工程款也确实记不起了。
罗正江送钱给他主要是感谢他在S308项目上的关照和帮助。按照他的工作职责，他作为业主，罗正江的各项工程资料及拨款资料都需要他签字。在工程计量资料上，他应该实地查看后才签字，但实际工作中，他都没有去实地查看，而是看其他人员都签字后，就在工程计量资料上把字签了，在施工方提出拨款申请的时候，他也没有为难他们，直接就把字签了。在施工过程中，对于施工方的一些困难（如农民阻工、占地协调等）也都尽量帮助他们协调。所以罗正江才送钱感谢他。
3.被告人罗正江供述和辩解，2014年1月，进度工程款到位后，他和陈某为了感谢李国伦的关照，就准备送钱给李国伦。他用装酒的口袋装了4万元，在李国伦楼下送给了李国伦，并把送钱的情况告诉了陈某。2015年1月份左右，又一批工程款到位了，他拿出1万元送给李国伦，他是用牛皮纸信封装了1万元现金后，在李国伦家楼下送给了李国伦。
2016年3月，他们拿到了一笔工程进度款，为了感谢李国伦的关照，他和陈某决定拿出5万元送给李国伦。他准备了5万元装在文件袋里，然后电话联系李国伦在他家楼下，将这个装有5万元现金的文件袋送给李国伦，并对李国伦说感谢他的关照，李国伦收下后就下车回家了。
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另查明，宜宾市翠屏区人民检察院在2016年7月6日从云南省昆明市将被告人罗正江带回接受调查。在接受调查期间，罗正江主动交代了其向童泽鹏、王远斌、李国伦等人行贿的犯罪事实。2016年7月8日，宜宾市翠屏区人民检察院对其立案侦查。根据罗正江交代向童泽鹏行贿的事实，由宜宾市人民检察院指定宜宾县人民检察院对童泽鹏受贿案立案侦查。
## 以上事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
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1.宜宾市翠屏区人民检察反贪污贿赂局情况说明，证实宜宾市翠屏区人民检察院在2016年7月6日从云南省昆明市将被告人罗正江带回宜宾市翠屏区人民检察院进行调查，在调查过程中，被告人罗正江主动交代了其向童泽鹏、王远斌、李国伦等人行贿的犯罪事实，2016年7月8日依法对其立案侦查。被告人罗正江交代向童泽鹏行贿的犯罪事实后，由宜宾市人民检察院指定宜宾县人民检察院管辖，对童泽鹏受贿一案立案侦查。
2.被告人罗正江2016年7月7日自书的说明，证实其主动交代了其向童泽鹏、王远斌、李国伦等人行贿的犯罪事实。
3.2016年8月3日宜宾县人民检察院对童泽鹏的调查笔录、2016年8月4日宜宾县人民检察院立案决定书，证实宜宾县人民检察院于2016年8月3日对童泽鹏进行调查，并于2016年8月4日对其立案侦查。
本院认为，被告人罗正江为谋取不正当利益，给予国家工作人员财物133万元，其行为已构成行贿罪，且属情节严重。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人罗正江在被追诉前主动交代其行贿行为，依法予以减轻处罚。辩护人认为被告人罗正江在承包S308合珙路长宁县城过境公路建设工程项目过程中谋取“不正当利益”的指控值得商榷的辩护意见，经查被告人罗正江与长宁县农村公路管理中心签订的S308合珙路长宁县城过境公路建设工程项目施工合同第十一条载明“承包人应该在指定账户存入中标金额10%的工程启动保证金与业主共同监管使用，保证在合同工期内本项目资金专户内流动资金余额不少于中标金额10%；承包人必须确保中标金额10%的工程启动保证金与业主共同监管使用，确保在合同工程期内本项目资金专户内流动资金余额不少于中标金额10%。如承包人未经业主同意使用工程启动保证金或合同工期内本项目资金专户内流动资金余额少于中标金额10%，每发现一次，承包人承担违约金10万元”；被告人罗正江仅在工程启动之初分两次缴纳了1000万元的工程启动保证金外，该账户在绝大部分时间内没有达到中标金额10%，长宁县交通局局长童泽鹏、长宁县交通局副局长王远斌、长宁县交通局农村公路管理中心主任李国伦均未对该笔工程启动保证金进行核查监管，也未对其采取处罚收取相应的违约金；再结合四川中路集团有限公司尾号为1862的资金共管账户银行流水明细，童泽鹏、王远斌证言等证据，足见罗正江行贿有谋取不正当利益，该辩护意见本院不予采信。辩护人还提出“罗正江对侦破重大案件起到关键作用”的意见与法律规定不符，本院不予采纳。辩护人的其余辩护意见与查明事实及法律规定相符的部分，本院予以采信。在诉讼过程中，罗正江如实供述自己的罪行，且在庭审中自愿认罪，依法予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条、第三百九十条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第八条之规定，判决如下：
被告人罗正江犯行贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币二十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金上缴国库。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省宜宾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李小彬
审 判 员 邹咏梅
人民陪审员 赵 直
二〇一七年十一月十六日
书 记 员 陶 涛
附：相关法律条文
1.《中华人民共和国刑法》
第三百八十九条为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。
在经往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。
因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。
第三百九十条对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，或者使国家利益遭受特别重大损失的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，对侦破重大案件起关键作用的，或者有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
2.《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第八条犯行贿罪具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十条第一款规定的“情节严重”：
（一）行贿数额在一百万元以上不满五百万元的；
（二）行贿数额在五十万元以上不满一百万元，并具有本解释第七条第二款第一项至第五项规定的情形之一的；
（三）其他严重情节。
为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，造成经济损失数额在一百万元以上不满五百万元的，应当认定为刑法第三百九十条第一款规定的“使国家利益遭受重大损失”。