云南省大理市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）云2901民初2621号
原告：刘某某，男，1971年6月30日生，汉族，重庆市万州区人，施工员，户籍地重庆市万州区，现住大理市。
委托代理人：杨某，云南聚朋律师事务所律师，特别授权代理。
被告：李某某，男，1957年11月17日生，白族，云南省大理市人，农民，住大理市。
委托代理人：李某某1，女，1985年9月16日生，白族，云南省大理市人，农民，住大理市。
被告：邓某某，男，1969年8月3日生，汉族，广东省中山市人，自由职业，住广东省中山市。
委托代理人：钟某某、方某某，广东翔信律师事务所律师，特别授权代理。
原告刘某某诉被告李某某、邓某某农村建房施工合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告刘某某及其委托代理人杨工某、被告李某某及其委托代理人李某某1、被告邓某某的委托代理人钟某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘某某诉称：二被告为了改扩建被告李旺标住房以便经营，于2015年7月26日与原告签订了一份《施工承包合同》。约定被告将李某某位于大理市湾桥镇石岭村4社的基建工程发包给原告建盖；工程量按合同和实际竣工量为准；包工包料，内容为骨架、砌砖、抹灰、屋顶找平及建一个化粪池，单价1350元／㎡；付款方式为完成±0.0时付230000元，以后每层屋顶结束时各付130000元，拆完模板付210000元，砌砖完工支付160000元，抹灰完工支付160000元，整体验收合格即付完总工程款的95%，剩余5%一年付清；约定违约金不少于5万元，延误工期每天补偿甲方1000元损失；违约条款约定了被告（甲方）及时提供全套图纸及其它资料，负责对外一切事务及工地全面管理等职责；双方还对施工期、工程进度、质量等作了约定。合同签订后，原告于2015年7月28日进场开始拆除了旧房开挖基础。工程进行到2015年8月22日，被告李某某通知原告暂停施工。2015年9月27日，被告李某某又通知原告2015年9月28日要浇灌基础。原告即准备了多车拌好的混凝土，其中六车混凝土于2015年9月28日到现场开始浇灌。大理市湾桥镇政府突然在当日下午责令原告停工。造成原告混凝土损失16240元。后又应被告要求，继续施工，于2015年12月5日浇灌完成基础、回填槽土。2016年3月原告应被告要求继续砌砖，浇柱，大理市湾桥镇政府又拆除了砌好的部分基础砖、柱，并勒令原告彻底停工，至此工程停工至今。原告实际施工完工量352㎡，己到±0，被告应付工程价款475200元。但由于被告之间的矛盾和因建设方设计建盖面积超标而受政府规划干预,致合同无法继续履行。责任和过错均在被告，二被告相互推诿，拖欠原告施工款实属无理。为维护原告合法权益,诉请判令：1.终止履行双方所签订的《施工承包合同》，2.二被告连带支付原告施工款475200元（1350元／㎡x352㎡）；3.二被告连带承担违约金5万元，赔偿原告混凝土报废损失16240元。合计541440元；4.诉讼费用由二被告共同承担。
被告李某某辩称：答辩人的房屋已出租给被告邓某某，房屋也是被告邓某某建盖，与答辩人无关，答辩人只是帮忙被告邓某某看管工地，工程款应由被告邓某某给付，不应由答辩人支付。
被告邓某某辩称：一、双方所签《施工承包合同》无效。根据《施工承包合同》，工程承包人为原告，而原告并没有取得建筑施工企业资质，双方所签《施工承包合同》依法应为无效。二、《土地租赁协议》和《施工承包合同》不能继续履行是由于被告李某某的责任造成的，且被告李某某作为涉案建设工程的实际受益人理应承担相应的工程款，答辩人没有义务向原告支付工程款。三、涉案建设工程的工程量和工程款至今未经双方结算，原告主张实际施工完工量为352㎡、应付工程款为475200元没有依据。四、答辩人无需支付5万元违约金和所谓的混凝土报废损失。（一）由于涉案《施工承包合同》无效，合同中的违约责任条款同样无效，原告根据无效合同条款要求答辩人承担违约责任依法不应当得到支持。（二）被告李某某李旺标在履行《土地租赁合同》和《施工承包合同》过程中存在严重过错，未能按照《土地租赁协议》的约定办妥房屋的改扩建及经营客栈等审批手续，且被告李某某多次指令原告抢建、超建，导致《土地租赁合同》和《施工承包合同》已无法继续履行。因此，即使原告有权要求赔偿损失，也应当由被告李某某承担赔偿损失的责任。
原告就其诉讼主张，向本院提交了以下证明材料：A1、原告身份证、施工员证各一份，以证明原告的主体资格及原告有农村建房的资质。A2、《施工承包合同》一份，以证明原、被告间存在建房合同关系及双方的约定。A3、施工图纸一套、照片四张，以证明被告提供施工图纸，设计面积945.8㎡，超过政府规定许可面积，原告按被告图纸建起一层基础部分、框架，达到±0。A4、《混凝土对账单》一份、《送货单》二份、《收款收据》一份，以证明被告安排原告施工而被政府通知停工，造成原告65立方混凝土无法使用，造成损失16240元的事实。A5、《洱海美墅已做面积计算式》一份，以证明原告实际完成建筑面积352.27㎡。A6、照片一张，以证明本案所涉工程被停工是因为被告所建房屋面积超过核准面积，并非是原告建筑资质问题。A7、鉴定费发票一份，以证明原告垫付了鉴定费15000元。
被告李某某就其答辩主张向本院提交了以下证明材料：B1、《土地租赁合同》一份，以证明自己与被告邓某某一起签订施工合同，主合同已约定款项由被告邓某某提供。B2、复工通知一份，以证明停工是因为大理市人民政府对全市农村建房在建项目进行全面清理检查。
被告邓某某就自己的诉讼主张未向本院提交证据材料。
在本案审理过程中，经原告申请，本院委托大理白族自治州建筑工程司法鉴定中心就原告刘某某所完成的洱海美墅房屋建筑工程造价进行评估鉴定，经该鉴定中心鉴定作出大建司鉴字[2017]31号《司法鉴定意见书》。被告邓某某于2017年6月15日向本院邮寄一份《工程质量鉴定申请书》。
经质证，被告李某某对原告提交的A1、A2及A3中的照片、A6无异议，对A3中的图纸表示不清楚，对A4、A5不认可，对A7无异议，但认为鉴定费不应由其承担。被告邓某某对原告提交的A1、A2、A3、A6的真实性无异议，对A4、A5的三性均不予认可，对A7三性未发表质证意见，认为鉴定费不应由被告邓某某承担；原告对被告李某某提交的B1真实性表示由法庭予以确认，原告并未参与签订，房子是改扩建，与本案有关联；对B2的三性无异议，但对其证明方向不予认可，只要符合规划和准建面积就可以复工。被告李文强对B1的真实性无异议，但对关联性和证明方向有异议，建房时由于被告李某某没有完全履行合同义务导致工程停工且被撤除了超出超建的建筑物，相应的经济法律责任应由被告李某某承担。对B2的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为可以复工只能按原审批建居住性用房，而不是可以建用于营业性客栈房屋。原告对大理白族自治州建筑工程司法鉴定中心作出的《司法鉴定意见书》无异议，被告李某某、邓某某对该司法鉴定意见书不予认可。
本院认为，原告提交的证据A1、A2、A3、A6、A7，被告李某某提交的证据B1、B2及大理白族自治州建筑工程司法鉴定中心作出的《司法鉴定意见书》，来源合法、内容真实，与本案有关联性，本院予以确认。原告未提交其他证据印证A4与本案的关联性，本院对该证据不予确认。A5系原告单方制作，证据的形式要件不合法，本院不予采信。被告邓某某在举证期限之后向本院申请对工程质量进行鉴定，本院不予准许。
根据上述确认的证据及庭审中双方当事人的一致陈述，本院确认本案法律事实如下：2015年6月12日，被告李某某亲属五人（甲方）与被告邓某某及案外人彭雪钢、李志伟（以下简称乙方）签订了一份《土地租赁合同》，合同约定：一、甲方将位于大理市湾桥镇石岭村委会4社198号，地块一的四至范围为东至绿化地，南至杨伦，西至李华，北至水沟，东西长约24米，南北长约30米；地块二位于大理市湾桥镇石岭村委会4社198号土地东南侧，面积约550平方米；出租给乙方作为经营客栈使用，甲方自行拆除旧房，以空白地交给乙方建新房，租赁期为19年，自2015年8月1日起至2034年7月31日止，双方还对其他权利义务进行了约定。2015年7月26日，被告李某某、邓某某（甲方）与原告（乙方）签订了一份《施工承包合同》，双方约定二被告将位于大理市湾桥镇石岭村4社198号所需建盖的房屋发包给原告建盖；工程承包内容：施工图纸设计内容中所涉及的所有工作内容（土建、水电预埋、一层水管）及本工程相关的临时设施工程（含生活设施）、场内文明施工、场地整洁整理、技术管理（资料、施工放线）、全面安全管理等工作；工程承包方式为包工包料，内容为骨架、砌砖、抹灰、屋顶找平、化粪池一个，不包括二次装修及附属；工程量按合同和实际竣工量为准；工程款和支付：按图纸共945.8㎡计算，单价1350元／㎡，完成±0.0时付230000元，每层顶结束付130000元，拆完模板验收合格付210000元，砌砖完工支付160000元，抹灰完工支付160000元，验收合格后支付到总价的95%，工程竣工验收合格一年内付总价5%；工程施工期自2015年8月1日至2015年11月15日；如因甲方原因造成停工由甲方负责所有费用，不能及时给付工程款乙方有权停工并追加损失费用，任何一方违约均需支付另一方不少于50000元的违约金；双方还对其他相关事宜进行了约定。合同签订后，被告邓某某向原告提供了“洱海美墅”图纸，该图纸载明本工程属三层、高度12.7.米、建筑面积945.8㎡。原告于2015年7月28日进场开始拆除了旧房开挖基础，2015年8月22日因大理市人民政府对全市农村建房在建项目进行全面清理检查而停工。2015年12月5日，原告浇灌完成基础、回填槽土。2016年3月，原告应被告要求继续砌砖，浇柱，大理市湾桥镇政府拆除了砌好的部分基础砖、柱，并勒令原告彻底停工，至此工程停工至今。另查明，原告李某某持有编号0074690的大理市宅基地使用证，批准用地面积为230㎡。2015年3月31日，李旺标领取了乡村建设规划许可证。2015年5月21日，李旺标领取了准建证。批准建筑占地面积145.5㎡，总建筑面积368.1㎡，层数为三层。原告刘某某持有施工员岗位证书。本案审理过程中，原告申请对其所做工程及工程价款进行评估，经本院委托，大理白族自治州建筑工程司法鉴定中心作出大建司鉴字【2017】31号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为已完成建筑工程造价为261810.8元。原告支付了鉴定费15000元。
本院认为，原、被告签订的《施工承包合同》实际是农村建房施工合同，是双方的真实意思表示，且不违背法律法规的强制性和禁止性规定，应属有效合同。依法成立的合同受国家法律保护，当事人均应严格履行自己的义务。《施工承包合同》约定，修建房屋为三层，建筑面积945.8㎡，而被告李某某户批准建筑占地面积145.5㎡，总建筑面积368.1㎡，层数为三层。原告依照合同约定，建盖房屋时，由于超建被有关部门责令停工，并拆除了超建部分，致使原告无法正常履行合同义务，故原告请求解除《施工承包合同》的诉请有事实及法律依据，本院予以支持。而该合同不能按期履行完毕的过错责任在二被告，二被告应承担违约责任，应向原告支付已完工的工程造价261810.18元，并按约向原告支付违约金50000元。本院已支持原告违约金，原告因被告违约而遭受的损失已经得到赔偿，原告主张混凝土报废损失16240元，属重复主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条、第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下：
一、解除原告刘某某、被告李某某、邓某某签订的《施工承包合同》。
二、被告李某某与邓某某于本判决发生法律效力之日起十日内支付给原告刘某某工程款261810.18元、违约金50000元。
三、驳回原告刘某某的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9214元，鉴定费15000元，合计24214元，由原告刘某某承担1000元，由被告李某某、邓某某各承担11607元。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定的履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期间为二年。
审判长 龚 文
审判员 字荣芳审判员邓朱双
二〇一七年十一月八日
书记员 赵 文 辉