湖南省岳阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）湘06民终1519号
上诉人（原审原告）：中央储备粮岳阳直属库，住所地：湖南省岳阳市岳阳楼区洞庭南路***号。
法定代表人：蔡清平�该库主任。
委托诉讼代理人：袁春，湖南惠风律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：丁方，女，1979年11月3日出生，汉族，住临湘市。
委托诉讼代理人：丁琼，男，系被上诉人丁方的弟弟。
委托诉讼代理人：万焱臣，男，系被上诉人丁方的丈夫。
上诉人中央储备粮岳阳直属库（以下简称粮库）因与被上诉人丁方劳动争议纠纷一案，不服湖南省临湘市人民法院（2016）湘0682民初1484号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月1日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
粮库上诉请求：撤销一审判决并依法改判。事实与理由：一、一审法院认定事实错误。一审法院认定的“粮库未考虑丁方哺乳期的特殊情况，将丁方纳入预备岗位员工范畴，明显降低了丁方的工资、社会保险、福利待遇�”的事实错误。在丁方哺乳期内，粮库没有变动丁方的工作岗位，也没有降低丁方的工资、社会保险等福利待遇，即使在改革期间，粮库也为丁方发放了工资，因此，从改革至今，粮库并未侵害丁方作为哺乳期女职工的任何合法利益。二、一审法院适用法律错误。一审判决认为企业改制与企业改革不是同一概念，本案系企业改制引发的争议，而适用劳动争议司法解释三第二条的规定，认为本案属于人民法院受理范围，系适用法律错误。粮库认为其属于国有企业，粮库的改制（改革）是自上而下的，是在上级或政府主导下进行的，不属于企业自主改制，不属于人民法院的受理范围，应当由政府有关部门统筹解决，不属于劳动争议，不应以民事案件立案。综上，粮库认为一审判决认定事实、适用法律错误，请求二审法院支持粮库的上诉请求。
丁方辩称，临湘�劳动争议仲裁委员会临劳人仲案字（2016）第54号仲裁裁决书和一审判决认定的事实正确，适用法律也正确，粮库的上诉理由不能成立，请求驳回粮库的上诉请求，维持原判。
粮库向一审法院起诉请求：1、认定本案不属于仲裁机构及人民法院的受案范围；2、认定粮库没有侵犯丁方的合法权益；3、驳回丁方要求恢复原工作岗位的请求。
丁方向临湘市劳动争议仲裁委员会提出的仲裁请求为：裁决被申请人粮库恢复丁方的在岗员工编制，并进行库内公告。
一审法院认定事实：丁方于1998年7月进入粮库处工作，双方依法建立了劳动关系。粮库于2016年4月根据中国储备粮管理总公司湖南分公司的相关文件正式实施“三项制度”改革，即干部人事管理制度改革、在岗员工编制管理改革、薪酬分配制度改革，其中以考试和考核相结合的方式对员工实�竞聘上岗，竞聘上的员工分配至竞聘岗位，竞岗落聘的员工纳入预备岗位，预备岗位员工为中储粮系统在编员工，与直属企业签订预备岗位协议，保留其劳动关系，直属企业负责发放其基本生活费。丁方于2015年10月1日生育一女，于哺乳期间竞聘粮库的综合管理员，后落聘被纳入预备岗位。之后粮库仍将丁方安排至综合管理员岗位工作，工资构成由原来的基本工资加津贴转变为生活费1250元加综合管理员岗位工资。
一审法院认为，粮库提出的“《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定‘因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理’，故对自上而下的改革，仲裁机构和人民法院均不应受理”这一说法不正确。该条是针对企业改制所作的规定，而企业改制与企业改革不是同一概念，企业改制是改革企业体制的简称，总体上是将企业从适应计划经济体制需要的企业制度，改建成为适应社会主义市场经济体制需要的企业制度，具体上是在传统企业制度的基础上，改建为现代企业制度；而企业改革是在现代企业制度内改变企业的经营管理模式，并不会改变企业的性质，故粮库将该条适用于两种不同概念的名词上，并以该条规定反推自上而下的改革引发的劳动争议人民法院不应受理，属逻辑不当，且该条仅规定法院应受理企业自主改制引发的争议，并未规定法院不应受理企业自上而下改革引发的争议，故对粮库的上述说法不予采信。另《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（四）因社会保险、福利……劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬……等发生的争议”，以及第五条规定“发生�动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼”，据此，用人单位与劳动者因社会保险、福利、劳动保护、劳动报酬发生争议的，劳动争议仲裁委员会与人民法院应当依法受理。而本案是粮库作为用人单位在劳动者丁方哺乳期间，对丁方的工作岗位进行调动并改变丁方的工资结构、劳动报酬、社会保险、福利所引发的争议，故应当属于劳动争议仲裁委员会与人民法院受理劳动争议案件的范围。经查，丁方自1998年进入粮库工作一直从事人事劳资岗位的工作，于2015年10月1日合法生育第一孩，哺乳期至2016年10月1日止，而粮库自2016年2月1日至6月30日实施“三项制度�改革，并于2016年6月4日组织员工进行改革的上岗资格考试。丁方参加考试与考核后落聘，粮库将丁方纳入预备岗位进行管理，并要求丁方与其签订预备岗位协议。根据《中储粮湖南分公司直属企业预备岗位员工管理暂行办法》第三条规定，预备岗位员工虽仍为中储粮系统在编员工，并保留其劳动关系，但根据该办法第五、六、七、十条的规定，预备岗位员工的工资结构、社会保险、福利均发生变化，与在岗员工存在差异，即丁方被纳入预备岗位员工后，在工资结构、社会保险、福利等方面均有别于在岗员工。而根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第二十六条第二款规定“妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护”，第二十七条规定“任何单位不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形，降低女职工的工资，辞退女职工，单方解除劳动（聘用）合同或者服务协议”，本案中，粮库实施“三项制度”改革时，丁方明显处于哺乳期，应当受到特殊保护，丁方的工资、社会福利等待遇不应被降低，而粮库未考虑丁方哺乳期的特殊情况，将丁方纳入预备岗位员工范畴，明显降低了丁方的工资、社会保险、福利待遇等，如：工资结构由基本工资+津贴+福利待遇等改为基本生活费1250元+临时被聘用时所从事工作的相应劳务报酬；社会保险、住房公积金的缴费基数根据所在市最低缴费基数执行；企业年金的缴费基数以实际发放的基本生活费1250元确定；福利方面不享受在岗员工的工资、奖金待遇以及与上岗有关的一切补贴补助。粮库称事后仍将丁方安排在综合管理员岗位，向其发放1250元生活费及综合管理员的报酬，一审法院认为该做法虽未减少丁方的劳务报酬，但丁方享受的已不再是在岗员工的工资，而是基本生活费+临时�务报酬，社会保险、住房公积金、企业年金、福利等方面亦低于其改革前所享受的标准。综上，粮库的行为实质上侵害了哺乳期女职工丁方的合法权益，故对粮库的第2、3项诉讼请求，不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第五条以及《中华人民共和国妇女权益保障法》第二十六条第二款、第二十七条规定，判决：一、驳回粮库的诉讼请求；二、粮库于判决生效之日起十日内将丁方列入至在岗员工编制。本案一审免交受理费。
本院二审中，当事人双方均没有提交新的证据。
二审审理查明，中国储备粮管理总公司湖南分公司关于深化“三项制度”改革的相关文件是根据中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发（2015）22号）精神，并按照中国储备粮管理总公司《关于解决湖南分公司�金困难促进改革发展的通知》（中储粮（2015）196号）要求制定的。中央储备粮岳阳直属库（即粮库）“三项制定”改革实施方案于2016年4月26日第一届第六次职代会审议通过。一审法院查明的其他事实属实，本院予以确认。
本院认为，上诉人粮库制定的“三项制度”改革实施方案是根据中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》和《湖南分公司关于深化三项制度改革的决定》精神制定的，且已于2016年4月26日第一届第六次职代会审议通过，而湖南分公司关于“三项制度”改革的相关文件也是依据中国储备粮管理总公司《关于解决湖南分公司资金困难促进改革发展的通知》（中储粮（2015）196号）要求制定的。中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》第十一条规定：“深化企业内部用人制度改革。建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度……”，中国储备粮管理总公司属于央企，其下属公司即湖南分公司和粮库，均属于其管理体制下的直属企业，因此应认定粮库的“三项制度”改革系在国务院主导下的改革，而非企业的自主改制，一审法院认定粮库的改革系企业自主改制不当，应予纠正。被上诉人丁方的工作岗位性质变更（即由在岗岗位变为预备岗位），是丁方和上诉人粮库共同参与落实改革文件精神的结果，并非由粮库的自主改制造成，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”的规定，本案丁方的岗位调整并非由粮库自主改制而引发，也非粮库在丁方哺乳期间私自调整，而是因丁方参加竞岗落聘后调整的，现丁方已纳入预备岗位，仍为中储粮系统的在编员工，粮库亦未与丁方�除劳动关系，因此，本案双方的争议不属于人民法院受案范围。上诉人粮库认为本案不属于仲裁机构及人民法院的受案范围理由成立，本院予以采纳。
综上，上诉人粮库上诉的部分诉求成立，本院予以支持。一审法院认定事实清楚，但适用法律错误，本院予以纠正。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第三项、第一百七十条第一款第二项、第一百七十五条之规定，裁定如下：
一、撤销湖南省临湘市人民法院（2016）湘0682民初1484号民事判决；
二、驳回中央储备粮岳阳直属库的起诉。
本案一审、二审受理费予以免交。
本裁定为终审裁定。
审判长 胡中岳
审判员 袁学良
审判员 李明霞
二〇一七年十月二十五日
书记员 张周舟