贵州省瓮安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔2725刑初9号
公诉机关瓮安县人民检察院。
被告人蒙应军，男，1964年2月10日生于贵州省瓮安县，汉族，高中文化，务工，住瓮安县。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2016年6月23日被瓮安县公安局刑事拘留，同年7月26日被依法逮捕。现羁押于瓮安县看守所。
辩护人王庭伦，贵州匡大律师事务所律师，执业证号15227198010836090。
被告人罗建仙，女，1966年9月15日生于贵州省瓮安县，汉族，小学文化，经商，住瓮安县。因扰乱单位秩序于2016年6月23日被瓮安县公安局处行政拘留十日；因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2016年6月29日被瓮安县公安局刑事拘留，同年7月26日被依法逮捕。现羁押于黔南州女子看守所。
辩护人黄栋，贵州语和律师事务所律师，执业证号15201200310224389。
瓮安县人民检察院以瓮检公诉刑诉（2017）12号起诉书指控被告人蒙应军、罗建仙犯聚众扰乱社会秩序罪，于2017年1月5日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。瓮安县人民检察院指派检察员马佳出庭支持公诉，被告人蒙应军、罗建仙及辩护人王庭伦、黄栋到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2015年12月3日以来，为要挟政府将瓮安县花竹山风电场项目17号和20号风机站所涉土地权属确权给瓮安县瓮水街道办事处朱家寨村民，村民组组长被告人蒙应军组织本村村民对花竹山风电场工地进行堵工堵路，被告人罗建仙作为堵工堵路小组组长，多次参与蒙应军召开的村民会议并在会议中积极发言，积极带领并督促该组村民参与堵工堵路。至2016年6月23日止，造成施工方贵州普华建设工程有限公司花竹山风电场工程项目部重大经济损失。经贵州省瓮安县价格认证中心鉴定，在2015年12月3日至2016年1月5日期间，项目施工方贵州普华建设工程有限公司机械设备损失为334019元；2015年12月3日至2016年1月20日期间，项目施工方贵州普华建设工程有限公司人工工资、租赁机械设备损失为256384元；2016年2月16日至2016年5月4日期间，项目施工方贵州普华建设工程有限公司人员工资、租赁机械设备损失为607010元。以上共计损失为1197413元。
公诉机关认为，被告人蒙应军、罗建仙无视国家法律，聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使公司项目无法施工，造成严重损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以聚众扰乱社会秩序罪追究其刑事责任。蒙应军在聚众扰乱社会秩序行为中起组织、策划作用，是首要分子；罗建仙积极参与聚众扰乱社会秩序行为，是积极参与者。特提起公诉，请依法判处。
被告人蒙应军对公诉机关指控的罪名和事实无异议，辩称没有参与堵工堵路，但未反对群众堵工堵路，请求从轻处罚。其辩护人提出：被告人蒙应军的行为不构成犯罪，不符合聚众扰乱社会秩序罪的构成要件，无证据证明蒙应军要挟政府；无证据证明蒙应军参与堵工堵路；土地权属仍存在争议；鉴定机构无资质，鉴定损失不属实，且损失不是蒙应军造成；蒙应军行使村民组长职责的行为不是犯罪。
被告人罗建仙对公诉机关指控的罪名和事实未发表意见，辩称认识到自己的错误，请求从轻处罚。其辩护人对公诉机关指控的罪名无异议，提出：罗建仙堵工堵路系索要土地补偿款引发，主观上无扰乱社会秩序的故意；保管钱款系出于村民的信任；堵工堵路仅对施工方造成影响；如实供述犯罪事实，认罪态度好，系初犯。综上，建议对罗建仙免予处罚或者适用缓刑。
经审理查明，瓮安县花竹山风电场项目施工期间，瓮安县瓮水街道办事处茅坡社区朱家寨组村民称该项目17号和20号风机站所占用花竹山土地归该组所有，村民组组长被告人蒙应军多次召开村民会议，组织安排村民分组对花竹山风电场工地堵工堵路；被告人罗建仙担任堵工堵路小组组长，参加蒙应军组织召开的村民会议并发言献策，积极带领并督促村民参与堵工堵路，借此要求政府将所涉土地权属确权给朱家寨村民组并给付土地征收补偿费。政府相关部门多次联合开展答复、解释、宣传工作，告知人民政府行政决定和人民法院判决结果，该组村民仍拒绝撤离，堵工堵路行为自2015年12月3日起持续至2016年6月23日，致该项目无法正常施工。经认定，共计造成施工方贵州普华建设工程有限公司花竹山风电场工程项目部人员工资、机械租赁费等经济损失人民币1197413元。
另查明，瓮安县人民政府于2013年12月20日作出瓮府决字（2013）3号行政决定、黔南州人民政府于2014年5月27日作出黔南府行复决定（2014）8号行政复议决定、瓮安县人民法院于2014年10月11日作出（2014）瓮行初字第12号行政判决、黔南州人民法院于2014年12月17日作出（2014）黔行终字第145号行政判决，均明确本案争议花竹山土地权属归朱家寨村民组所在茅坡村（原中心槽村）集体所有。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审查证属实的受案登记表、立案决定书、到案经过、户籍信息、搜查笔录、扣押清单、行政处罚决定书、花竹山风电项目相关文件及资料、行政决定书、行政判决书，证人证言，被告人蒙应军、罗建仙的供述和辩解，鉴定意见及现场照片等证据在卷佐证，足以认定。
对于蒙应军的辩护人在庭审中提交的堵工堵路经过的书面材料，与本院查明的事实不符，本院不予确认；荒山承包经营合同（卢某），本院对真实性予以确认；瓮安县花竹山一带林地边界勘界图，本院对真实性予以确认。
关于被告人蒙应军的辩护人提出蒙应军的行为不构成犯罪的辩护意见及理由，经查，在卷相关证据证实，瓮安县花竹山风电场项目施工期间，被告人蒙应军在明知相关生效判决已明确争议花竹山土地权属归茅坡村集体所有，且政府相关部门多次联合开展答复、解释、宣传工作的情况下，利用其村民组长身份，多次召集村民会议对堵工堵路事宜进行安排，该组村民分组轮流封闭施工单位出入通道，持续时间长、次数多，致该项目无法正常施工并造成严重损失。另，瓮安县价格认证中心具备相应资质，按照规定的标准、程序和方法，对本案直接经济损失进行认定，可作为定案的证据予以采信。故前述辩护意见与已查明的事实不符，本院不予采纳。
关于被告人罗建仙的辩护人提出建议免予处罚或者适用缓刑的辩护意见及理由，经查，在卷相关证据证实，被告人罗建仙在明知相关生效判决已明确争议花竹山土地权属归茅坡村集体所有，且政府相关部门多次联合开展答复、解释、宣传工作的情况下，参加蒙应军召集的村民会议并发言献策，担任堵工堵路小组组长，积极带领并督促村民参与堵工堵路，系积极参与者。故前述辩护意见不符合罪刑责相一致的刑事司法原则，本院不予采纳。
本院认为，被告人蒙应军、罗建仙聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使项目施工无法进行，造成严重损失，其行为已构成聚众扰乱社会秩序罪。公诉机关指控二被告人所犯的罪名和犯罪事实成立，本院予以确认。在本案中，被告人蒙应军起组织、策划作用，系首要分子；被告人罗建仙积极参与，系积极参加者。被告人蒙应军、罗建仙到案后能如实供述主要犯罪事实，依法可以从轻处罚。被告人罗建仙因本案被行政拘留六日，应折抵决定执行的刑期。为此，根据本案的犯罪事实、性质、情节、社会危害程度及被告人的认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款、第六十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告人蒙应军犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年6月23日起至2019年6月22日止。）
二、被告人罗建仙犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年6月29日起至2017年12月22日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 易言平
审 判 员 兰 亦
人民陪审员 郎永芬
二〇一七年三月二十九日
书 记 员 汤胜波