延边朝鲜族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉24民终888号
上诉人（原审原告）:珲春市英安镇西郊村五组，住所地吉林省珲春市英安镇西郊村。
负责人：李光华，组长。
委托诉讼代理人：宫战基，吉林何晓明律师事务所律师。
上诉人（原审原告）：尹英淑，住吉林省珲春市。
委托诉讼代理人：宫战基：吉林何晓明律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李光华，住吉林省珲春市。
上诉人（原审原告）：全英子，住吉林省珲春市。
委托诉讼代理人：宫战基：吉林何晓明律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李光华，住吉林省珲春市。
上诉人（原审原告）：姜承吉，住吉林省珲春市。
委托诉讼代理人：宫战基：吉林何晓明律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李光华，住吉林省珲春市。
上诉人（原审原告）：李相厚，住吉林省珲春市。
委托诉讼代理人：宫战基：吉林何晓明律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李光华，住吉林省珲春市。
上诉人（原审原告）：黄汉吉，住吉林省珲春市。
委托诉讼代理人：宫战基：吉林何晓明律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李光华，住吉林省珲春市。
上诉人（原审原告）：朴今女，住吉林省珲春市。
委托诉讼代理人：宫战基：吉林何晓明律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李光华，住吉林省珲春市。
被上诉人（原审被告）：于学玲，珲春盛通国际建材市场董事长，住吉林省珲春市。
委托诉讼代理人：高席，吉林延大律师事务所律师。
上诉人珲春市英安镇西郊村第五村民小组（以下简称西郊村五组）、尹英淑、全英子、姜承吉、李相厚、黄汉吉、朴今女因与被上诉人于学玲租赁合同纠纷一案，不服吉林省珲春市人民法院(2016)吉2404民初1808号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
西郊村五组、尹英淑、全英子、姜承吉、李相厚、黄汉吉、朴今女共同上诉请求：请求依法改判，判决解除双方签订的《合同书》，返还3公顷租赁土地，由被上诉人承担诉讼费用。事实和理由：1.根据双方合同第三条约定，于学玲应用于农业生产。2.涉案土地被于学玲垫了大量建筑垃圾，垫层2-3米以上，水田性质被改变，无法恢复原状。3.上诉人起诉后，于学玲在靠公路一侧临时建了5个大棚并种植大葱，现场勘查大葱没有扎根，而且种植灵芝、木耳等无需在水田上垫高2-3米。4.涉案土地为在册耕地属基本农田，于学玲的毁地行为违反了合同的约定和法律的强制性规定，符合合同解除条件。
于学玲辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。1.双方签订土地租赁合同并没有违背法律的强制性规定，双方本着平等、自愿、有偿的原则签订了土地租赁合同，该合同是合法有效的。2.被上诉人一直及时足额缴纳租赁费，目前仍有部分人领取了租金。3.被上诉人没有改变土地用途，2012年、2013年因耕种水田亏损严重，后耕种水田，现在租赁土地上修建了十多个温室大棚，用于农业用途，上诉人的主张不符合事实。4.上诉人提出解除合同于法无据且违背诚实守信原则。
西郊村五组、尹英淑、全英子、姜承吉、李相厚、黄汉吉、朴今女向一审法院起诉请求：1.判令解除2012年1月西郊村五组、尹英淑、全英子、姜承吉、李相厚、黄汉吉、崔爱花、都相硕与于学玲签订《合同书》；2.返还3公顷土地[西郊村五组占0.87公顷；尹英淑0.5公顷（东至全吉春,西至铁道,南至李相厚,北至都相硕）,全英子0.38公顷（东至黄汉燮,西至李相虎,南至黄汉吉,北至李承道）,姜承吉0.33公顷（东至李承道,西至都相硕,南至郑英姬,北至道）,李相厚0.27公顷（东至水沟,西至水沟,南至都相硕,北至国道）,黄汉吉0.15公顷（东至黄汉吉,西至李相虎,南至铁道,北至权吉春）,朴今女0.5公顷,（东至江承龙,西至农道,南至尹英淑,北至李相厚）。事实和理由:2012年1月西郊村五组、尹英淑、全英子、姜承吉、李相厚、黄汉吉、崔爱花、都相硕与于学玲签订《合同书》,约定西郊村五组、尹英淑、全英子、姜承吉、李相厚、黄汉吉、崔爱花、都相硕将位于珲春市西出口302国道南侧水田地3公顷出租给于学玲使用,期限为2012年1月至2022年12月止；约定了水田地水利费由西郊村五组、尹英淑、全英子、姜承吉、李相厚、黄汉吉、崔爱花、都相硕承担,粮食直补款由西郊村五组、尹英淑、全英子、姜承吉、李相厚、黄汉吉、崔爱花、都相硕享有；如承包期内国家对土地征用时,土地补偿费、安置费归西郊村五组、尹英淑、全英子、姜承吉、李相厚、黄汉吉、崔爱花、都相硕所有,地面附属物及搬迁造成的其他损失的补偿费归于学玲所有。合同履行中,于学玲并没有将土地用于农业生产,而是将原水田土地填埋、硬化、改变了土地用途,在租赁的土地上建造房屋及附属物,于学玲的行为违反了合同约定和法律的强制性规定,根据《土地管理法》第三十一条第一款规定:“国家保护耕地,严格控制耕地转为非农地。”第三十六条第二款规定:“禁止占用耕地建窑,建坟或擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿取土。”《农村土地承包法》第三十三条规定:“不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。”根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项规定:“有下列情形之一的当事人可以解除合同:（四）当事人一方迟延履行债务或者其他违约行为致使不能实现合同目的；……。”珲春市第十届村民代表中西郊村五组的村民代表为3名,分别为梅秀喜、蒋洪玲、李光华,且一致同意本次诉讼。故请求法院支持西郊村五组、尹英淑、全英子、姜承吉、李相厚、黄汉吉、朴今女的诉讼请求。
一审法院认定事实：2012年1月西郊村五组、尹英淑、全英子、姜承吉、李相厚、黄汉吉、崔爱花、都相硕与于学玲签订《合同书》，内容为“甲方：珲春市英安镇西郊村五组，乙方：珲春市盛通国际物流有限公司。甲、乙双方根据“农村土地承包法”等有关法律法规和国家有关政策的规定，本着平等自愿有偿的原则，就土地租用事宜协商一致。甲方就珲春市西出口302国道南侧水田地3公顷（30000平方米）出租给乙方使用。具体数额见附件平面图，租用时间为拾年，租金为每年人民币肆万伍仟元整（45000元整）。具体协议如下：一、土地合同期限为2012年1月至2022年12月为止，租金支付按每年11月末交费。二、土地租用期间（甲乙双方认定面积后，对这块土地乙方有经营权和使用权）。三、对这块水田水利费由甲方负责，粮食直补归甲方所有。四、如承包期限内国家对土地征用时，土地补偿费、安置费归甲方所有，地面附属物及因搬迁造成的其他损失的补偿费归乙方所有。五、双方从签订协议起生效，双方不得改变，如一方改变本协议，视为改变方违约，违约金壹万元，因改变方的违约而给对方造成的相关损失一并赔偿。六、如合同结束时，乙方有优先权继续承包该水田地。终止时按原水田地恢复给甲方。七、本协议签订后，一切手续费及其他费用由乙方承担。八、本协议一式二份，甲乙双方各执一份。甲方：崔爱花、黄汉吉、李相厚、尹英淑、都相硕、全英子、姜承吉、李承道（以上人员均签字摁指纹），乙方：（空白）年月日（空白）。
另查明，2016年4月15日珲春市英安镇民政办公室出具珲春市英安镇第十届村民代表名册载明：西郊村五组的村民代表有梅秀喜、蒋洪玲、李光华三人。
珲春市英安镇西郊村村民委员会于2016年8月29日出具《证明》，内容为“兹有我村五组村民黄汉吉、尹英淑、都相硕、全英子、姜承吉、李相厚6户和西郊村五组在珲春市西郊村五组有承包地，地类为水田地，地块为新开地，面积共计3公顷，此地为在册的承包田。具体明细为：黄汉吉0.15公顷，尹英淑0.5公顷，都相硕0.5公顷，全英子0.38公顷，姜承吉0.33公顷，李相厚0.27公顷，五组集体0.87公顷，合计3公顷，该土地租赁给于学玲个人经营。”
2016年8月12日，珲春市盛通国际物流有限公司出具《情况说明》，内容为“甲方珲春市英安镇西郊村五组与乙方珲春市盛通国际物流有限公司签订的《合同书》，合同标的为珲春市西出口302国道南侧水田地3公顷（30000平方米），合同中没有署名日期，珲春市盛通国际物流有限公司没有盖章。该《合同书》系珲春市英安镇西郊村五组与于学玲个人签订的租赁合同，与珲春市盛通国际物流有限公司无关。特此说明。珲春市盛通国际物流有限公司（公章），经办人：路强（签字），电话：186XX****XX,2016年8月12日。”
本案在审理中，本院通知双方当事人到诉争租赁土地现场进行勘查，现场显示涉案土地西边系水田地，涉案土地已被于学玲埋土垫高，涉案土地北边有五个大棚，大棚里铺着大葱。西郊村五组、尹英淑、全英子、姜承吉、李相厚、黄汉吉、朴今女的委托诉讼代理人李光华、宫战基提出于学玲承租承租土地后没有种植过水田，涉案土地出租之前是良田，于学玲在涉案土地上垫建筑垃圾，根本不可能种植水田，高度高出同等水田2米以上，完全不是为了种植木耳和灵芝，而是要搞非农业生产，涉案土地已经不能够用于农业生产，尤其是水稻生产。于学玲对现场勘查内容无异议，但认为2012年、2013年耕种过水田，但亏损过大，所以改为了旱田，2014年至2016年开始一直在涉案土地上垫土，没有种植水田，准备种植木耳和灵芝，并且已经在2016年建5个大棚，合同到期返还涉案土地时会将涉案土地恢复原状，且没有毁坏所租赁的土地，土地是否毁坏应当由国土资源局来判断。
一审法院认为：西郊村五组、尹英淑、全英子、姜承吉、李相厚、黄汉吉、崔爱花、都相硕与于学玲于2012年1月份签订的《合同书》系当事人的真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，合法有效。关于西郊村五组原告主体是否适格问题。西郊村五组提供2016年8月29日西郊村村民委员会出具证明、西郊村五组村民代表会议、2016年4月15日珲春市英安镇民政办公室出具珲春市英安镇第十届村民代表名册证明其诉讼主体适格。于学玲认为，西郊村五组起诉之前未经本村十八周岁以上村民的过半数或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过的民主议定程序，故原告无诉讼主体资格。本院认为，《中华人民共和国土地承包法》第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包,应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的,应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后,再签订承包合同。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十五条规定:“人数较多或者居住分散的村,可以设立村民代表会议,讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成,村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上,妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人,或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。村民代表应当向其推选户或者村民小组负责,接受村民监督。”本案中,珲春市英安镇第十届村民代表名册中载明西郊村五组村民代表为3人,且该3人一致同意西郊村五组的本次诉讼,故西郊村五组具备原告诉讼主体资格。关于应否解除合同问题。《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”本案中，西郊村五组、尹英淑、全英子、姜承吉、李相厚、黄汉吉、朴今女提出于学玲将原水田土地填埋、硬化、改变了土地用途,在租赁的土地上建造房屋及附属物,于学玲的行为违反了合同约定和法律的强制性规定,故要求解除合同。于学玲提出本案合同期限自2012年1月至2022年12月为止,于学玲将涉案土地改为旱田欲种植木耳和灵芝,且已投入300余万元,土地用途的改变和毁坏应当由国土资源局在规定的时间对涉案耕地进行鉴定后确定。因此,本案不属于法定解除条件。本院认为，双方在合同中并未明确约定改变水田用途作为解除合同的条件,且根据《合同书》第六条“如合同结束时,乙方有优先权继续承包该水田地。终止时按原水田地恢复给甲方”的约定，可以认定西郊村五组等村民出租土地目的是收取租金，并在合同履行期间对于学玲将涉案土地填埋的事实亦应当知情。因此，西郊村五组、尹英淑、全英子、姜承吉、李相厚、黄汉吉、朴今女未能提供证据证明该土地无法复原耕种的情况下，以改变用途为由解除合同依据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十五条，《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定,判决如下:驳回珲春市英安镇西郊村五组、尹英淑、全英子、姜承吉、李相厚、黄汉吉、朴今女的诉讼请求。案件受理费100元,由珲春市英安镇西郊村五组、尹英淑、全英子、姜承吉、李相厚、黄汉吉、朴今女负担。
二审中当事人并未提交新的证据。
本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第三十一条第一款：“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。”耕地是专门种植农作物并经常进行耕种、能够正常收获的土地。涉案土地是珲春市英安镇西郊村的在册水田地，根据现场勘查，该水田地现已被建筑垃圾、土方等材料垫高，地上长满杂草，大棚架内被杂草覆盖，水田地的原有用途发生改变，且不适于耕种农作物。2012年西郊村五组、尹英淑、全英子、姜承吉、李相厚、黄汉吉、崔爱花、都相硕与于学玲之间签订《合同书》后，于学玲不按水田的性质使用水田，改变了水田的原有用途，破坏耕地，按照《中华人民共和国合同法》第二百一十七条、第二百一十九条的规定，西郊村五组、尹英淑、全英子、姜承吉、李相厚、黄汉吉、崔爱花、都相硕请求解除《合同书》，返还租赁土地，本院予以支持。于学玲主张并未改变诉争土地的农业用途，是水田改旱田，仍用于农业生产，该主张不符合土地现状，本院不予支持。
综上，西郊村五组、尹英淑、全英子、姜承吉、李相厚、黄汉吉、崔爱花、都相硕的诉讼请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第三十一条第一款，《中华人民共和国合同法》第二百一十七条、第二百一十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销吉林省珲春市人民法院(2016)吉2404民初1808号民事判决；
二、解除2012年西郊村五组、尹英淑、全英子、姜承吉、李相厚、黄汉吉、崔爱花、都相硕与于学玲签订的《合同书》；
三、于学玲于本判决生效后立即向西郊村五组、尹英淑、全英子、姜承吉、李相厚、黄汉吉、崔爱花、都相硕返还租赁的3公顷土地（依据2012年西郊村五组、尹英淑、全英子、姜承吉、李相厚、黄汉吉、崔爱花、都相硕与于学玲签订的《合同书》，于学玲租赁的珲春市西出口302国道南侧水田地3公顷）。
一审案件受理费100元，二审案件受理费100元，共计200元，由于学玲负担。
本判决为终审判决。
审判长 林 美
审判员 全智光
审判员 朴美兰
二〇一七年十月二十五日
书记员 唐 颖