江苏省连云港市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏07行终260号上诉人（原审原告）暨诉讼代表人张思阳，男，1953年9月9日生，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人万小米，女，1964年10月26日生，住连云港市赣榆区青口镇。其余上诉人名单附后。被上诉人（原审被告）连云港市赣榆区青口镇人民政府，住所地在连云港市赣榆区青口镇宁海路。法定代表人于维兵，该镇镇长。委托代理人徐同华，该镇司法所副所长。上诉人张思阳、万小米等93人因与被上诉人连云港市赣榆区青口镇人民政府不履行征地补偿法定职责一案，不服连云港市连云区人民法院（2015）港环行初字第00027号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2016年7月27日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。第四十九条第（一）项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款：“村民委员会或者集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”的规定，因本案原审原告虽是村集体经济组织成员，但不是行政行为的相对人，根据上述法律规定，对涉及村集体土地的行政行为不服，过半数的村民可以以集体经济组织名义而不应以个人名义提起诉讼，故张思阳、万小米等93位村民不具备原告主体资格，不符合提起行政诉讼的条件，应不予受理，受理后应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回张思阳、万小米等93人的起诉。上诉人张思阳、万小米等93人不服原审裁定，向本院提起上诉称，原审裁定错误。被上诉人征用我们承包30年不变的耕地建设北水产口市场，应无条件将征用耕地的补偿安置费用赔偿给村民。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条规定，当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件，人民法院认为可以合并审理并经当事人同意后，为共同诉讼。行政诉讼中存在共同诉讼，上诉人属适格原告。请求依法撤销原审裁定，改判支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人青口镇政府辩称，原审裁定事实清楚。集体土地被征为国有土地后，涉及被征用土地补偿安置等费用归被征用土地的集体经济组织所有，上诉人要求法院判令本政府向其支付土地补偿款无法律依据。上诉人也不具有涉案诉求的主体资格。请求依法驳回上诉。本院经审查认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织的名义提起诉讼。本案中，连云港市赣榆区青口镇梁庄社区的集体土地曾发包给村民，后于2004年左右被集体经济组织收回，张思阳、万小米等93位村民并非涉案土地的使用权人或承包权人，个人提起行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条的起诉条件规定，不符合行政诉讼的受理条件。上诉人主张依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条规定，其可以共同提起行政诉讼不符合本案实际，该条规定是针对法院依法受理的行政案件，法院依法可以作为共同诉讼案件合并审理，该条与人民法院依法审理行政诉讼受案范围并不冲突。本案中，上诉人个人不享有对涉及农村集体土地行政案件的原告主体资格，依法应不予立案，鉴于原审已经立案，依法裁定驳回起诉并无不当。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序亦无不当，依法应予维持。上诉人的上诉请求无法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。案件受理费50元，退回上诉人张思阳、万小米等93人。本裁定为终审裁定。审 判 长  谢善娟审 判 员  宋建霞代理审判员  周文元二〇一六年九月二十三日书 记 员  江 君附：上诉人名单上诉人（原审原告）孙承法，男，1960年3月10日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）孙传枝，男，1944年11月24日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张广远，男，1964年2.月17日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张思余，男，1934年09月16日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）何培云，男，1957年1月7日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）丁元田，男，1934年2月17日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张广法，男，1957年4月2日生，，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）梁培文，男，1955年7月7日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）李文娜，女，1976年3月13日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张思岗，男，1953年6月29日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）刘新意，男，1970年11月20日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）刘善密，男，1957年8月30日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张雪梅，女，1982年11月2日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张大更，男，1968年8月15日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）梁培学，男，1953年4月25日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）李庆华，女，1955年12月30日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张广志，男，1969年12月2日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）宋世霞，女，1957年8月18日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）梁作明，男，1957年12月31日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）梁培叶，男，1950年12月22日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）梁作振，男，1966年7月21日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）李传枝，男，1955年10月17日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告），张思学，男，1956年12月19日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）梁作东，男，1956年8月25日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）朱正兴，男，1967年7月19日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）刘四羊，男，1966年4月4日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张广力，男，1955年7月16日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）梁新建，男，1971年2月20日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张广森，男，1948年9月3日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）梁作来，男，1954年4月27日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）孙惠梅，女，1966年6月15日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张广松，男，1968年7月29日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张小路，男，1966年2月5日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张三羊，男，1968年6月14日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张思茂，男，1929年6月24日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张思龙，男，1963年3月11日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张广林，男，1960年6月9日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）刘善民，男，1955年9月9日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张思通，男，1957年7月17日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）刘善宝，男，1955年5月2日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张广顺，男，1951年6月1日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）梁仁昌，男，1948年10月14日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）梁作友，男，1965年11月10日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张思彬，男，1952年7月17日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）刘二军，男，1983年3月18日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）梁建成，男，1982年7月7日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张自梅，女，1930年10月24日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张小壮，男，1969年10月21日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）梁作智，男，1958年6月12日生，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）万学婷，女，1970年3月6日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）梁培斌，男，1969年8月5日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张思富，男，1957年5月10日生，，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）刘方付，男，1964年10月12日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）万雪芹，男，1969年2月6日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）许小埃，男，1970年4月1日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张二斌，男，1975年11月5日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）梁作永，男，1968年12月20日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张广平，男，1969年4月7日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张大斌，男，1974年3月26日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）丁兆来，男，1958年9月10日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张庆菊，女，1963年11月4日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）刘善堂，男，1963年6月17日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）丁兆春，男，1955年1月2日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）于绪芳，女，1960年9月23日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）韩宝红，女，1961年12月26日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张自乾，男，1926年12月29日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）李传付，男，1961年2月24日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）刘善伟，男，1963年12月19日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张广东，男，1961年11月14日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）刘建设，男，1970年1月9日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）梁作强，男，1954年10月5日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）谭道云，女，1974年2月24日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）梁作付，男，1963年11月18日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）刘中强，男，1976年8月5日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张思堂，男，1963年6月20日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张小团，男，197年10月10日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）李传友，男，1966年6月27日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）梁作建，男，1951年2月21日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张思谦，男，1954年7月7日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张广村，男，1958年5月16日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张小社，男，1963年3月14日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）梁大波，男，1974年12月20日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）许元友，男，1967年5月26日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张思来，男，1950年9月26日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）孙成友，男，1957年9月3日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）李加皊，男，1951年4月25日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张思常，男，1955年12月16日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）刘善军，男，1963年11月12日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）刘顺利，男，1984年11月14日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）李家斌，男，1985年12月10日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。上诉人（原审原告）张二羊，男，1964年10月8日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇。法律条文附录《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；