广东省英德市人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）粤1881民初832号
原告刘启镜，男，1957年8月6日出生，汉族，住址：英德市。
原告首小梅，女，1965年8月13日出生，汉族，住址：湖南省郴州市苏仙区。
原告刘祥栋，男，1997年8月26日出生，汉族，住址：英德市。
原告刘祥燚，男，1993年2月13日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘祥伦，男，1990年11月29日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘启卫，男，1963年5月1日出生，汉族，住址：英德市，
原告李金焕，女，汉族，1989年11月2日出生，住址：英德市，
原告刘纯亮，男，1985年10月1日出生，汉族，住址：英德市，
原告邓娟娣，女，1962年3月8日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘纯强，男，1986年2月20日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘纯廷，男，1983年6月9日出生，汉族，住址：英德市，
原告梁玉珍，女，1988年5月23日出生，汉族，住址：英德市，（与刘纯廷系夫妻关系）
原告刘启修，男，1944年2月18日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘纯海，男，1997年9月29日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘丽华，男，1995年1月8日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘少勇，男，1976年9月16日出生，汉族，住址：英德市，
原告徐先桃，女，1969年1月3日出生，汉族，住址：英德市，
原告徐三妹，女，1945年12月18日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘丽沙，女，1994年8月5日出生，汉族，住址：英德市，
原告邓细花，女，1965年8月17日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘小露，女，1991年7月20日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘冬玲，女，1989年10月14日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘丽荣，女，1997年3月25日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘纯单，女，汉族，1988年10月28日出生，住址：英德市，
原告刘祥辉，男，汉族，1968年9月10日出生，住址：英德市，
原告刘志豪，男，1995年1月12日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘志航，男，1996年9月19日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘志敏，男，1993年12月31日出生，汉族，住址：英德市，
原告范贵娣，女，汉族，1965年10月16日出生，住址：英德市，
原告刘小兵，男，1974年12月10日出生，汉族，住址：英德市，
原告杨仁珍，女，1979年10月8日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘启贵，男，1955年3月1日出生，汉族，住址：英德市，
原告杨支娣，女，1955年9月23日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘启坤，男，汉族，1951年1月8日出生，住址：英德市，
原告付赠娣，女，汉族，1951年6月24日出生，住址：英德市，
原告刘祥均，男，汉族，1977年1月25日出生，住址：佛山市南海区，（系刘启坤的儿子）
原告梁建姬，女，汉族，1979年5月19日出生，住址：佛山市南海区，（系刘启坤的儿媳）
原告刘祥金，男，1965年7月13日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘永韶，男，汉族，1994年6月8日出生，住址：英德市，
原告胡陶陶，女，汉族，1996年7月22日出生，住址：贵州省绥阳县，（系刘永韶的妻子）
原告赖传友，女，汉族，1968年8月16日出生，住址：英德市，
原告刘祥林，男，1968年3月19日出生，汉族，住址：英德市，
原告向爱分，女，壮族，1973年9月6日出生，住址：广西天峨县，（与刘祥林系夫妻关系）
原告刘纯泽，男，汉族，1994年9月14日出生，住址：英德市，
原告刘启池，男，1942年4月15日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘怦武，男，1977年2月10日出生，汉族，住址：英德市，
原告周三娣，女，1956年1月15日出生，汉族，住址：英德市，
原告黎秋花，女，1975年11月20日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘祥立，男，1972年11月28日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘淑娴，女，1994年12月23日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘纯涛，男，1996年7月2日出生，汉族，住址：英德市，
原告陈福娣，女，1971年11月10日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘智超，男，1993年9月8日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘启聪，男，1974年10月15日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘玉香，女，1996年11月29日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘祥敬，男，1998年2月8日出生，汉族，住址：英德市，
原告吴观娣，女，1944年10月23日出生，汉族，住址：英德市，
原告廖东娣，女，1971年1月25日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘祥海，男，1995年8月28日出生，汉族，住址：英德市，
原告马三娣，女，1970年3月30日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘祥奕，男，1997年5月8日出生，汉族，住址：英德市，
原告何凤娣，女，1963年10月20日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘祥科，男，1992年5月16日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘永玉，女，1990年7月21日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘启长，男，1970年10月5日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘祥晶，男，1993年5月8日出生，汉族，住址：英德市，
原告谭教娣，女，1970年11月16日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘祚保，男，汉族，1938年6月7日出生，住址：英德市，
原告刘启清，男，1965年10月20日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘树生，男，1969年1月13日出生，汉族，住址：英德市，
原告汤丽华，女，1967年1月12日出生，汉族，住址：广州市花都区，（系刘启清的妻子）
原告刘祥考，男，1994年12月9日出生，汉族，住址：广州市花都区，
原告刘启乾，男，1942年1月5日出生，汉族，住址：英德市，
原告曾兰凤，男，1943年8月9日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘启森，男，1973年8月18日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘亚珍，女，1993年12月24日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘祚胜，男，1948年3月17日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘祥万，男，1996年12月10日出生，汉族，住址：英德市，
原告何小该，女，1975年9月24日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘小繁，男，1979年6月15日出生，汉族，住址：英德市，
原告邓梅芳，女，1982年8月1日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘祥树，男，1963年3月23日出生，汉族，住址：英德市，
原告邓燕秋，男，1990年2月7日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘祥美，1968年2月13日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘国英，男，1991年5月22日出生，汉族，住址：英德市，
原告陆雪花，男，1934年10月1日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘国良，男，1989年11月11日出生，汉族，住址：英德市，
原告何秀娣，男，1964年11月26日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘国玲，女，汉族，1993年2月13日出生，住址：英德市，
原告刘伟，男，1971年5月24日出生，汉族，住址：英德市，
原告吕亚来，女，1938年1月8日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘祐基，男，1963年9月18日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘海继，男，1968年11月8日出生，汉族，住址：英德市，
原告刘全基，男，1958年8月29日出生，汉族，住址：英德市，
原告孔塞金，女，1962年12月1日出生，汉族，住址：英德市，（系刘全基妻子）。
原告刘春景，男，汉族，1970年2月15日出生，住址：广东省韶关市武江区，
原告陈丽霞，女，汉族，1970年3月22日出生，住址：广东省韶关市浈江区，（系刘春景妻子）
原告刘啟新，男，汉族，1945年8月26日出生，住址：广东省韶关市武江区，
原告潘祖娣，女，汉族，1950年2月3日出生，住址：广东省韶关市武江区，（系刘啟新妻子）
原告刘越峰，男，汉族，1975年10月13日出生，住址：广东省韶关市武江区，（系刘啟新儿子）
被告英德市望埠镇崩岗村委湖下村民小组。
被告清远市农盛源农业科技发展有限公司。住所地：英德市英城仙水塘村小区内*幢*座鸿运华庭第*层。
法定代表人：潘才兼。
原告刘启镜等100人诉被告英德市望埠镇崩岗村委湖下村民小组、清远市农盛源农业科技发展有限公司确认合同无效纠纷一案，本院于2016年3月22日立案受理后。依法由审判长张伟明与代理审判员郑彩娟、人民陪审员钟义华组成合议庭进行了审查。经审查，英德市望埠镇崩岗村湖下村民小组现有户籍40户、214人，其中18周岁以上174人，原告的请求事项涉及的是被告村民的民主权利，该民主权利应由18岁以上村民本人行使，并且该权利的行使必须依法由全部18岁以上村民中的半数以上村民，或本村三分之二以上的户的代表参加参加方有效，现原告以村民个人名义提起诉讼，本案主审代理审判员郑彩娟为此依法向原告委托代理人释明，起诉必须为村民本人真实意思表示，且必须达到全部18岁以上村民中的半数以上村民的标准，并口头通知原告委托代理人通知涉案原告到法庭核实起诉状及推荐函上各原告的签名真实性，2016年5月10日原告到庭核实的原告不足50人，本院为此再次向原告委托代理人发出书面通知，限定原告委托代理人通知其他原告到庭核实签名真实性，至核实签名的最后期限2016年5月23日止，有59名到庭核实了签名的真实性。本案现已审理终结
原告刘启刘启镜等100人起诉镜等100人起诉称，英德市望埠镇崩岗村湖下村民小组现有户籍40户、214人，其中18周岁以上174人（截至2016年3月7日止）；自湖下村外迁至望埠居委会3户，其中18周岁以上5人；自湖下村外迁至英德市××1户，其中18周岁以上2人；自湖下村外迁至韶关市户，其中18周岁以上5人。1990年以来，本村在两位老村长刘启镜、刘启贵的带领下，全村依法依规进行民主议事、民主管理，村中各项事业和谐稳定发展。因年事已高，老村长刘启贵自2015年3月提出辞职，但未获上级批准，全村也一直没有按民主程序推选村长候选人，望埠镇组织办2016年1月备案的小组长依然是老村长“刘启贵”。而村民刘称开，2015年3月，在未经崩岗村委会组织召开村民代表大会进行全村民主选举的情况下，竟自封为“村长”，并和刘祥就、刘祥远、刘启汉、刘祥有等5人，就开始违法违规操纵本村事务，不依民主程序依法办事，损害全村大多数村民的利益。本村近400亩林地、山地（其中林地约360亩、水田约40亩），紧邻中华英石园、望埠溶洞温泉、宝墩湖度假旅游区，是一块投资价值日升的旺地。2015年8月份以来，刘称开等5人罔顾大多数村民的利益，打着“搞好村经济及整治村容村貌”幌子，居然开始谋化贱租林地、土地。2015年8月21日，刘称开等5人召集部分村民在望埠胜记酒楼召开会议，在没有对具体合同内容进行表决的情况下，就提议召开“招投标会”对外进行投标。8月28日，在没有上级部门监督、没有达到全村村民2/3户代表同意的情况下，强行召开“招投标会”，并“闪电般”违规将该400亩土地超低价“发包”给非本村人经营的被告“清远市农盛源农业科技发展有限公司”，并违法以村小组名义与该公司签订所谓的《农村土地承包经营权合同》（以下简称“合同”）。原告29户共100名村民在知悉情况后，对刘称开等5人损害大多数村民利益的行为非常愤慨，选出代表向望埠镇纪委等单位投诉上访，后经刘称开等5人提议，在望埠镇纪委、崩岗村委会等4名工作人员的当场监督见证下，2015年10月23日晚召开有41户村代表参加的村民代表大会，对村民集体山林对外发包进行意向表决，结果为“26户不同意对外发包，15户同意对外发包。”，即刘称开、刘祥就、刘祥远、刘启汉、刘祥有等5人以村集体名义“对外发包”不代表绝大多数村民利益，其“对外发包”未经民主议定程序，显属违法。在刘称开等5人违规发包后，原告代表经向望埠镇政府强烈反映，才终于从望埠司法所复印见到了刘称开“村长”等5人代表村小组与被告公司签订的《农村土地承包经营权合同》，终于一探合同具体内容的“庐山真面目”。在该签订于2015年9月8日的合同中，除了将约360亩集体林地“发包”之处，还将全村40多亩发包到户的田地也一并“发包”，且承包期限为40年，已经超过本村农村土地承包第二轮至2020年的期限。更加令人不解的是，依据《村民委员会组织法》“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”的相关规定，在本合同中，作为基层村民自治组织典范的崩岗村委会，在合同双方没有签订之前的前7天，即2015年9月1日，就“自告奋勇”提前“见证”在合同上加盖“英德市望埠镇崩岗村民委员会”公章。姑且暂不论该公章的效力，”而据《农村土地承包合同法》第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”因此，本合同不仅违反民主程序，更违犯外包非本村村民必须“报乡（镇）人民政府批准”强制性规定，该合同并未生效。据《农村土地承包合同法》第七条规定：“农村土地承包应当坚持公开、公平、公正”的原则。而在合同中，发包价格更是与市场价格相差悬殊。2005年时，本村中148亩林地、土地出租给英德市汤泉宫度假村有限公司，其中山地每亩就达出租40元、旱地就达每亩50元。而在10年后，当地林地承包价已达到每亩至少200元，可在本合同中却仅为每亩60元。这难道是被告刘称开等5人所称的“为了大多数村民的利益”？！这是极其严重侵害大多数村民集体利益行为，这简直是“卖村”行径，当然得不到绝大多数村民的同意！刘称开等5人违规“卖村”违规发包后，又违规将所谓村文化室违反民主程序发包给被告公司，被告公司作为“承包方”，更不顾绝大多数村民的强烈反对，“好心”又开始当施工承建商，越俎代庖“帮助”村里违规抢建文化室，在村民报警英德市公安局河头派出所介入，及望埠镇规划建设管理所下发“责令停建通知书”的情况下，居然还强行违法施工。刘称开等5人，与既当“承包方”又当“承建商”的被告公司“亲密合作”，双方的“良苦用心”昭然若揭？！综上所述，刘称开等5人违背大多数村民的意愿，冒用村民小组的名义，违反村民小组民主程序发包山林地给被告公司，该合同侵犯了大多数村民的合法利益，且发包给非本村村民没有经过望埠镇人民政府批准，已经违反法律的强制性规定，应当被确认为无效；刘称开等5人又违规将所谓村文化室违反民主程序发包给被告公司，也应当被确认为无效。因此，原告29户100名村民依法起诉，请法院依法判决：1、判令确认两名被告违法签订的《农村土地承包经营权合同》无效。2、判令确认两名被告违法签订的《施工合同》无效。3、判令诉讼费用由两名被告承担。
本院认为，本案原告委托其诉讼代理人向本院递交的民事起诉状，因具状人签名的真实性本院无法核实，经本院依法释明并书面通知原告诉讼代理人在合理期限核实各原告的签名，期限届满后只有59名原告到本院予以核实签名，另有41名村民未到本院签名，即对于本次诉讼只是59名原告的真实意思表示，另外41名村民虽在起诉状列有其名字，但本次诉讼并不是该41名村民的真实意思表示。而根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，原告起诉须经过民主仪定程序如召开村民会议等形式并经过半数村民同意。现只有59名村民作为原告提起诉讼，不足本村村民人数的一半，因此59名村民并不具备原告的诉讼主体资格，依法应驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：
驳回原告刘启镜等人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 长 张伟明
代理审判员 郑彩娟
人民陪审员 钟义华
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 刘学宇
附相关法律条文
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。