连云港市海州区人民法院行 政 判 决 书（2015）海行初字第00086号原告孙广连。被告灌云县公安局，住所地灌云县伊山镇胜利西路188号。法定代表人王一兵，局长。委托代理人曹海波，副局长。委托代理人魏波，副科长。原告孙广连不服被告灌云县公安局（以下简称灌云公安局）治安行政处罚一案，原告于2015年3月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年3月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月23日公开开庭审理了本案。原告孙广连及被告灌云公安局的委托代理人曹海波、魏波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告灌云公安局于2015年1月14日对原告孙广连作出灌公（四）行罚决字（2015）130号《行政处罚决定书》，认定原告孙广连于2014年12月29日9时20分许，与他人在北京市天安门地区非法上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对孙广连给予行政拘留柒日的处罚。被告于2015年3月30日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及法律法规依据。被告提供如下证据：第一组：程序证据1、受案登记表；2、行政处罚告知笔录；3、行政处罚决定书；4、传唤证；5、行政案件通知情况表；6、违法嫌疑人前科劣迹情况表；7、行政拘留执行回执。以上证据证明公安机关在办理孙广连行政处罚案件中程序合法。第二组：事实证据1、孙广连询问笔录；2、王胜亮询问笔录；3、丁思晴询问笔录；4、郑后华询问笔录；5、刘慧业询问笔录；6、刘东业询问笔录；7、张景德陈述材料；8、孙广连训诫书；9、其他证据；10、本案相关人员资料；11、与原告谈话的视频资料。以上证据证明孙广连在2014年12月29日9时20分许，在北京天安门广场非法上访，违法事实清楚，证据充分。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。原告孙广连诉称，2014年12月29日，周云、郑后华、刘东业和刘慧业四人要求农民工工资去了最高院后，因郑后华、刘东业和刘慧业没去过天安门，并想去瞻仰毛主席遗容，就去了天安门。在天安门入口处，被北京警方查到周云带有上访材料。我后来也到天安门入口，说是一起的，就一起被送到故宫派出所。当天下午，我们被送至马家楼，被灌云驻京办接下来，一起乘车回来。一星期后，所在派出所找谈话，我们都被拘留了。《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定的是扰乱团体的秩序。我们在天安门遵纪守法，从未扰乱，更没有警方训诫，但派出所却拿出了北京警方训诫书，训诫书上没有人签字。希望法院查明事实后，依法撤销被告作出的灌公（四）行罚决字（2015）130号《行政处罚决定书》，诉讼费由被告承担。原告提供证据如下：1、登记回执［天公（2015）第166号-回］；2、《政府信息不存在告知书》［天公（2015）第144号-不存］。证明被告提供的训诫书是虚假的，原告没有被北京警方训诫过。被告灌云公安局辩称，1、原告扰乱公共场所秩序，事实清楚、证据充分，对原告的处罚内容适当、适用法律正确、程序合法。孙广连扰乱公共场所秩序一案，我局受理后立即开展调查取证，依法口头传唤，对其询问并制作询问笔录，孙广连予以签字确认。经查实，2014年12月29日9时20分许，孙广连等人在北京天安门地区非法上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队民警当场查获。该事实有孙广连、郑后华、刘慧业的陈述，丁思晴、张景德等证人证言及训诫书等证据证实。另查明，孙广连还于2014年也因非法上访扰乱公共场所秩序被警告。据此，我局依法作出行政拘留决定，当场向其宣读处罚决定书并送达。2、原告的诉称理由与事实不符。原告诉状中称“在天安门遵纪守法，从未扰乱”秩序的说法与事实不符。孙广连等人非法上访被民警当场查获，现场被查获人员郑后华、刘慧业、刘东业的证言皆证实孙广连被现场查获时携带上访材料。北京警方的训诫书和驻京信访应急小组的证明也证实了孙广连是到天安门进行非正常上访的。天安门地区并非信访接待场所，孙广连到天安门地区进行上访，扰乱了该地区的正常秩序。综上所述，我局严格履行法定职责，依法行政，对孙广连的处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，处罚适当，请求法院予以维持。在庭审质证过程中，原告对被告所举证据以超过举证期限为由，不予质证。被告对原告所举证据的证明目的不予认可，认为不能证明不存在训诫书。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告所举证据，符合行政诉讼证据规则的规定，作为查明案件事实的证据，依法予以确认。对原告所举证据的关联性不予确认。经审理查明，2014年12月29日9时许，孙广连与周云、郑后华、刘东业、刘慧业等人因工程款问题进京在天安门广场上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队民警查获。为此，北京市公安局天安门地区分局治安大队对其予以训诫，并被送至北京市马家楼接济服务中心，后被灌云县信访局工作人员带回。2015年1月5日，灌云县公安局四队派出所就此事立案调查，并对孙广连等人进行传唤、询问，调查核实相关情况。被告依据所作调查，于2015年1月14日作出灌公（四）行罚决字（2015）130号《行政处罚决定书》，认定孙广连在北京天安门地区非法上访，扰乱了当地公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，决定给予孙广连行政拘留柒日的处罚。自2015年1月14日至2015年1月21日，该处罚决定已执行完毕。原告对该处罚决定不服，诉至法院。本院认为：根据国务院《信访条例》的相关规定，信访人有权向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得扰乱公共秩序、妨碍国家和公共安全。《信访条例》还规定，信访人若以走访形式提出信访事项，应当向本级或上一级有权处理的机关提出其上访事项，且应当是到相关机关设立或指定的接待场所提出。本案中，原告孙广连与他人因讨要工程款而去北京上访，且所去之处是北京天安门。天安门地区不是信访接待场所，属信访敏感地区，禁止信访人员到此上访。原告与多人到天安门上访属于非正常上访，其行为构成扰乱公共场所秩序。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，作出被诉行政处罚决定，符合法律规定。孙广连的诉求无事实和法律依据，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告孙广连的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。审 判 长  李素平代理审判员  于华天人民陪审员  刘清华二〇一五年四月二十八日书 记 员  陈彦吉法律条文及上诉须知附录一、法律条文《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：……（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。二、上诉须知根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。收款人：江苏省连云港市中级人民法院账号：44×××94开户行：连云港市农业银行苍梧支行