安徽省来安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）来刑初字第00075号
公诉机关安徽省来安县人民检察院。
被告人仇某，男，汉族，1961年3月8日出生于安徽省全椒县，原任安徽省全椒县人民政府副县长，户籍地安徽省全椒县。被告人仇某因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年1月17日被来安县公安局刑事拘留，同年1月24日被来安县公安局执行逮捕。现羁押于来安县看守所。
辩护人王俊，安徽皖江律师事务所律师。
被告人仇某涉嫌犯滥用职权、受贿罪一案，由安徽省滁州市中级人民法院指定本院管辖，来安县人民检察院于2014年4月25日以来检刑诉（2014）46号起诉书向本院提起公诉，2014年4月29日以来检刑变诉（2014）1号起诉书变更起诉。本院受理后适用简易程序，依法组成合议庭，于2014年5月16日公开开庭进行了审理。来安县人民检察院指派检察员李光山、代理检察员陈佳出庭支持公诉，被告人仇某及其辩护人王俊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
经审理查明：
一、滥用职权的事实
2010年以来，全椒县居民刘某甲在安徽全椒经济开发区承包“高竹园”地块土方平整工程、袁某在该开发区承包“君鸿纳米”地块土方平整工程、陈龙在该开发区承包“德泰钢构”地块土方平整工程期间，分别找到时任开发区管委会主任的被告人仇某等人要求帮忙给予油差补贴，被告人仇某在接受钱物或者他人说情后，违反全椒县人民政府相关规定，决定给刘某甲发放油差补贴855858元、给袁某发放油差补贴74750元、给陈龙发放油差补贴293683.44元，计1224291.44元，案发前已支付688433.44元。
案发后，刘某甲、袁某退出全部违法所得。
二、受贿的事实
1、1993年至1998年间，原全椒县服装厂厂长马某、原安徽省服装公司经理翟义经时任全椒县人民政府台湾事务办公室主任的被告人仇某介绍，承接了中国台湾慈济慈善基金会的服装加工业务，为了感谢被告人仇某，马某分多次共送给仇某160000元，翟义送给仇某35000元，二人共送给仇某195000元。
2、2006年，原泰州市宏泰市政工程有限公司安徽分公司经理刘某乙在承建安徽全椒经济开发区工程期间，为了感谢被告人仇某的帮忙及在拨付工程款时给予的关照，于2006年底的一天晚上，送给仇某现金5万元，于2007年下半年的一天晚上，送给仇某现金5万元。2007年，刘某乙趁被告人仇某出差之机送给仇某现金5000元，于2008年中秋节前送给仇某现金3万元，于2008年的一天，送给仇某2000元购物卡，于2012年下半年的一天，在广东省深圳市送给仇某现金3000元。
3、2006年，安徽省全椒县顺达交通建设有限公司项目经理熊某在承建安徽全椒经济开发区工程期间，为了和被告人仇某搞好关系，并感谢仇某在拨付工程款时给予的关照，于2008年上半年的一天，送给仇某现金5万元，于2008年春节，送给仇某5000元购物卡，于2011年中秋节，送给仇某4000元购物卡，于2011年底的一天，送给仇某现金5万元，于2012年中秋节，送给仇某4000元购物卡，于2013年4月，为仇某充4000元手机话费。
4、2007年，全椒县南岳山庄秦岗小区居民唐某以滁州振海建筑安装有限公司名义，在承建安徽全椒经济开发区8幢钢结构标准化厂房工程期间，为了感谢被告人仇某的帮忙及在拨付工程款时给予的关照，于2007年5、6月的一天晚上，送给仇某现金2万元，于2007年中秋节，送给仇某现金5万元。
5、安徽省全椒县莲花山庄居民刘某甲以全椒县宏伟建设工程有限公司名义，在承建安徽全椒经济开发区“高竹园”地块土方平整工程期间，为了和被告人仇某搞好关系，并感谢仇某在拨付工程款时给予关照，于2009年下半年的一天，送给仇某现金2万元。
2012年4月，刘某甲为了感谢被告人仇某给其在油差补贴上的帮忙，送给仇某现金5万元。
6、安徽省瑞德钢结构有限公司总经理许某在承建安徽全椒经济开发区一期标准化厂房建设工程期间，为感谢被告人仇某的帮忙和关照，于2009年下半年的一天，送给仇某4000元购物卡，于2010年8、9月的一天，送给仇某现金5万元，于2010年底的一天，以仇某搬家的名义送给仇某现金2万元。2011年、2012年春节，许某为了和被告人仇某搞好关系，以给小孩压岁钱名义，两次共送给仇某现金4000元。
7、安徽省全椒县金三环金属科技有限公司董事长陈某在承建安徽全椒经济开发区三期标准化厂房建设项目过程中，为感谢被告人仇某在做工程期间给予的照顾，于2009年、2010年春节，以给小孩压岁钱的名义，分两次送给仇某现金2万元。于2012年春节前的一天，送给仇某现金25万元，于2013年4月，送给仇某现金5万元。
8、安徽海孚润滑油有限公司在安徽全椒经济开发区投资建厂和经营期间，该公司副总经理叶某为了和被告人仇某搞好关系并感谢仇某的帮助，于2011年元月，送给仇某4万元购物卡，于2013年春节，送给仇某2万元购物卡。
9、合肥蓝石房地产公司全椒分公司在安徽全椒经济开发区投资开发“蓝石都市豪庭”小区项目期间，该公司经理付昌平为了和被告人仇某搞好关系，并感谢仇某给予的关照，于2012年春节，送给仇某3000元购物卡，于2013年春节，送给仇某3000元购物卡，于2013年4、5月的一天，送给仇某3000元购物卡。
10、杭州市博卡制衣有限公司在安徽全椒经济开发区投资建设博爵服饰有限公司期间，该公司副总经理马柏松为了和被告人仇某搞好关系，并感谢仇某给予的关照，于2011年春节、2012年春节、2012年中秋节，分三次共送给仇某3000元购物卡。
11、安徽嘉祥置业有限公司在安徽全椒经济开发区投资建设“宇业东方红郡”小区项目期间，该公司副总经理汪邦才为了感谢被告人仇某帮忙协调用电事宜，于2012年春节前的一天，送给仇某3000元购物卡。
12、安徽旭腾光伏电力有限公司在安徽全椒经济开发区投资建厂期间，该公司董事长杨道祥为了和被告人仇某搞好关系，并感谢仇某给予的照顾，于2012年春节期间的一天，送给仇某3000元购物卡。
13、全椒赛德利机械有限公司在安徽全椒经济开发区投资建厂期间，该公司法人代表姚国富为了感谢被告人仇某在建厂时给予的帮助，于2011年春节前的一天，送给仇某3000元购物卡。
14、安徽驰润汽车部件有限公司在安徽全椒经济开发区投资建厂和经营期间，该公司总经理赵洪飞为了和被告人仇某搞好关系，并感谢仇某给予的关照，于2009年春节、2010年春节、2011年春节，分三次共送给仇某3000元购物卡。
15、2010年底，全椒县环球玩具有限公司董事长石启康为了感谢被告人仇某在办理土地使用权证过程中给予的帮助，送给仇某2000元购物卡。
16、2013年中秋节前的一天，安徽嘉莱顿活塞汽配有限公司副总经理张昌国为感谢被告人仇某帮其公司员工子女办理转学手续，送给仇某2000元购物卡。
被告人仇某归案后，如实供述了有关机关尚未掌握的部分受贿犯罪事实和滥用职权犯罪事实，并退出全部犯罪所得。向有关机关提供他人犯罪线索，从而得以侦破其他案件。
上述事实，被告人仇某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人袁某、刘某甲、季某、徐某、陈某、马某、刘某乙、熊某、许某、唐某、叶某等人证言、全椒县人民政府文件、安徽全椒经济开发区主任会议纪要、建设工程招投标资料及工程款拨付材料、安徽省滁州市人民检察院司法会计鉴定书、仇某任职材料、退款材料、举报他人犯罪线索及相关案件立案、起诉材料、办案机关出具的情况及案发经过材料、录音录像资料等证据证实，足以认定。以上证据能相互印证，本院予以确认。
本院认为：被告人仇某身为国家工作人员，在履行职务过程中，徇私舞弊，滥用职权，违反相关规定决定为他人发放油差补贴，使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；利用职务之便，非法收受他人现金、购物卡计1078000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人仇某犯滥用职权罪、受贿罪成立，本院予以支持。被告人仇某在判决宣告前一人犯数罪，依法应数罪并罚。被告人仇某到案后，主动供述有关机关没有掌握的滥用职权犯罪事实，成立自首，对其所犯滥用职权罪，依法从轻处罚。到案后如实供述自己的受贿犯罪事实，成立坦白，对其所犯受贿罪，依法从轻处罚。被告人仇某向有关机关提供他人犯罪线索，从而得以侦破其他案件，成立立功，对其所犯滥用职权罪，依法从轻处罚，对其所犯受贿罪，依法减轻处罚。案发后，退出全部犯罪所得，可酌情从轻处罚。对其辩护人关于此情节可从轻或减轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第一、三款、第六十八条、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人仇某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；犯受贿罪，判处有期徒刑八年，并处没收财产十万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑九年，并处没收财产十万元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年1月17日起至2023年1月16日止。没收财产于判决生效后十日内缴纳。）
二、对被告人仇某犯罪所得1078000元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 王 宇
审 判 员 郭正武
人民陪审员 张荣刚
二〇一四年五月二十九日
代理书记员 张 青
附：《中华人民共和国刑法》法条
第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者来去玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条：对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条第一款第（一）项：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并没收财产。
第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚，其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条：犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第六十九条：判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。