浙江省苍南县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙0327民初3024号
原告上官福敖，男，1975年11月12日出生，汉族，住浙江省苍南县。
委托代理人颜贻泼、颜牡丹，均系浙江攀远律师事务所律师。
被告苍南县龙港镇人民政府，住所地浙江省苍南县龙港镇镇前路195号，组织机构代码00253741-8。
法定代表人陈显宏，该镇镇长。
委托代理人余乃盛、陈吉开，均系浙江法之剑律师事务所律师。
原告上官福敖为与被告苍南县龙港镇人民政府（以下简称龙港镇政府）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，于2017年4月6日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2017年5月22日公开开庭进行了审理。原告委托代理人颜贻泼、颜牡丹、被告委托代理人陈吉开等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告上官福敖诉称，龙港镇政府为了打造家居礼品品牌，建设家居礼品市场，需要拆迁该市场B区工程建设场地内被拆迁户38间民房，其中包括原告1间民房。2007年3月14日，原告与被告签订《龙港镇家居礼品市场B区房屋拆迁协议书》。协议书约定，因龙港镇政府、咸园村民委员会建设家居礼品B区工程，需要拆迁原告座落于龙港镇××村××号房屋一间，建筑面积199.45平方米，建筑占地面积及副房、前后杂地等共计118.98平方米。依据该拆迁补偿协议书约定，被告为原告安置地基一间。协议生效后，原告依照协议约定如期腾空并交付房屋供被告拆除，同时按照被告的要求向被告交纳了基础设施费，但被告未能按照约定履行义务，交付宅基地。在众拆迁户及原告多次要求下，被告于2007年4月10日向原告出具承诺书一份，承诺被告履行交付宅基地及办好建房报批手续的最后期限（即2008年4月10日前），同时承诺逾期赔偿每间房屋每天200元的违约金。到期后，被告仍未能履约。2010年4月8日，被告龙港镇政府镇长在承诺书上确认签字。2012年3月30日，苍南县龙港镇咸园村民委员会就该承诺书出具了一份情况说明，核实了承诺书中所涉的拆迁名单，其中包含原告。上述情况说明业已得到法院生效判决的认定。该案经原告起诉后，按照2015年的判决，被告已经向原告支付违约金至2015年7月6日止，但在此之后，被告仍未按承诺书履约，没有向原告支付2015年7月6日之后的违约金，被告的违约行为给原告造成巨大的经济损失。为此，原告为维护自身合法权益，依法提起诉讼，请求判令被告：一、以每日每间200元向原告支付违约金至判决确定履行之日止（从2015年7月7日起暂算至2017年3月10日止，共计122600元）；二、承担本案诉讼费用。
在举证期限内，原告向本院提供了下列证据材料：
1、原告身份证，证明原告主体资格的事实；
2、龙港镇家居礼品市场B区房屋拆迁协议书，证明原、被告之间存在拆迁合同权利义务关系以及被告负有向原告履行协议约定义务的事实；
3、浙江省农村集体经济组织统一收据，证明原告已经按照拆迁协议书的相关约定缴纳基础设施费的事实；
4、承诺书，证明被告承诺向原告交付宅基地和为原告办好建房报批手续的最后期限、被告承担逾期履行义务的违约责任方式，以及原告要求被告履行约定，被告法定代表人签字确认的事实；
5、情况说明、苍南县人民法院（2015）温苍民初字第44号民事判决书、温州市中级人民法院（2015）浙温民终字第1604号民事判决书，证明苍南县人民法院曾受理原告等拆迁户与被告房屋拆迁补偿合同纠纷案件，原告属承诺书中确定的拆迁户，有权向被告主张每日每间200元的违约金，原告主张被告违约及相关证据均得到法院支持，以及被告按照法院判决已赔偿违约金至2015年7月6日，但此后被告仍然违约，未向原告支付违约金的事实。
被告龙港镇政府辩称，一、宅基地一直未申报及审批落实的责任不在被告，被告不承担该期间的违约责任。2013年6月4日开始，被告曾多次要求各拆迁户提交申报材料在《今日苍南》及《温州日报》上刊登通告，但原告一直未按规定提交上报申报材料，致拆迁安置建房用地无法得到批复，该责任应由原告自行承担（或由咸园村委会协商承担）；同时，被告已多次上报审批手续，由于原告自身或苍南县人民政府审核等原因，一直未能落实原告安置地，被告已按承诺书内容履行，不存在违约。二、退一步讲，原告放弃宅基地安置，选择大厦安置的话，同样该大厦安置项目已于2012年7月20日由温州方泰房地产有限公司竞得，2012年10月12日签订国有建设用地使用权出让合同，现该项目已取得建设工程规划许可证、建设用地规划许可证，主体工程已结顶，结合承诺书内容，可以视为被告已履行约定内容，原告要求再支付逾期违约金没有事实和法律依据。另外，龙港镇政府于2013年5月8日发出龙政[2013]57号文件，关于龙港镇咸园村白鹤场地块安置问题，苍南县人民政府已于2013年5月20日作出苍政发[2013]140号关于同意龙港镇咸园村白鹤场地块国有建设用地使用权挂牌出让的批复，为此，也可反映出被告已履行承诺书内容。三、结合本案实际情况，原告业已收取足额补偿款，多次再行要求支付违约金有违公平和诚信原则。综上，请法院结合本案的实际情况，在查清事实后依法驳回原告的诉讼请求。
在举证期限内，被告向本院提供了下列证据材料：
温州日报、龙政[2013]112号文件、龙政函[2013]59号文件、苍政地[2014]148号文件、龙政[2009]43号文件、龙政[2013]57号文件、苍政发[2013]140号文件、苍政地[2002]120号文件、龙港镇府[2004]352号文件、无房户数据登记，证明被告已经多次要求拆迁户申报及龙港镇政府已出具报告和说明函，现已完成报批手续，拆迁户已获得拆迁安置的事实。
原告、被告提供的上述证据，经庭审出示质证，对原告提供的证据，被告质证意见如下：对证据的真实性均无异议，但不能证明原告的主张，原告要求被告支付违约金是不能成立的。对被告提供的证据，原告质证认为：在（2015）温苍民初字第45号那一批案件当中，被告已经提交过上述证据材料，当时所有的原告已按照被告的要求提供了呈报表等，最终是本系列案的8间房屋被告没有落实，其他的房屋已经落实了，到今天原告这边还没有落实，被告还是属于违反承诺书的约定。
本院对上述证据认证如下：原告提供的苍南县人民法院（2015）温苍民初字第44号民事判决书、温州市中级人民法院（2015）浙温民终字第1604号民事判决书，属于人民法院生效法律文书所确认的事实，应予以认定；原告提供的其他证据，经庭审质证，被告对真实性均没有异议，因上述证据来源合法，与本案也有关联性，本院对其证明力予以确认，可以作为认定本案相关事实的依据。至于被告提供的证据，其中无房户数据登记与本案不具有关联性，不能作为本案的定案依据使用，不予认定；被告提供的其他证据，系涉案宅基地在办理报批过程中应提供的相关材料，与本案也缺乏必要的关联性，其证据效力不予认定。
经审理本院认定事实如下：被告龙港镇政府因龙港家居礼品市场B区工程建设需要，需拆迁原告上官福敖等龙港镇咸园村部分村民的房屋。2007年3月14日，原告与被告龙港镇政府签订了一份《龙港镇家居礼品市场B区房屋拆迁协议书》。协议书约定，因建设家居礼品市场B区工程建设需要，需拆迁原告座落于咸园村14号房屋一间，该房屋建筑面积199.45平方米，建筑占地面积及附房、前后杂地等共计118.98平方米，被告按每125平方米占地面积安置一间原则，为原告安置宅基地一间，原告应交基础设施费5000元。协议还对拆迁补偿、临时安置费、搬家费以及拆迁期限作了约定。协议生效后，原告依约腾空并交付房屋供被告拆除，并于2009年6月19日向咸园村委会交纳了街道设施费5000元。事后，被告未能按照协议约定安置宅基地供原告建房。经原告多次要求，被告龙港镇政府于2007年4月10日向原告出具一份《承诺书》，承诺履行办好建房宅基地报批手续的最后期限为2008年4月10日前，未如期履行交付，向原告赔偿每间地基每日200元的违约金。到期后，龙港镇政府仍未能履行其承诺。2010年4月8日，龙港镇政府镇长在《承诺书》上批示，同意将原告等拆迁户的拆迁安置事宜交镇长办公会议研究决定。2012年4月9日，原告上官福善就其与被告龙港镇政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案向本院提起诉讼，请求判令被告支付违约金至宅基地实际交付之日止（从2008年9月10日算至2012年3月30日，共计259400元）。经审理，本院作出（2012）温苍民初字第638号判决：一、苍南县龙港镇人民政府于判决生效后十日内支付上官福敖从2008年9月10日起至本判决发生法律效力之日止的逾期办好建房宅基地报批手续的违约金（违约金以每间每日200元计算，上官福敖一间，期间已支付的拆迁承诺补偿费21000元予以扣减）。二、驳回上官福敖的其他诉讼请求。因被告不服提起上诉，温州市中级人民法院作出二审判决：驳回上诉，维持原判。之后，被告向浙江省高级人民法院申请再审，浙江省高级人民法院作出民事裁定提审该案。经浙江省高级人民法院主持调解，双方达成如下和解协议：一、苍南县龙港镇人民政府自愿支付给上官福敖每间每年逾期办好建房宅基地报批手续的违约金63000元（计算自2008年9月10日至2013年5月16日）；二、苍南县龙港镇人民政府对上述应支付的违约金最迟于2013年12月15日支付至上官福敖账户。若苍南县龙港镇人民政府未按时全部支付，每延迟一日，按未付款项日千分之三支付违约金；三、上官福敖在建房审批手续完成，村委政策处理完毕进场施工时，如遇地霸等阻扰进场施工，苍南县龙港镇人民政府应强制配合予以处理；四、苍南县龙港镇人民政府应努力办理上官福善剩余宅基地建房报批手续及建房有关事项；五、苍南县龙港镇人民政府给予上官福敖的承诺书继续有效，后续是否实现权利上官福善视情况而定；六、法律规定应由苍南县龙港镇人民政府、上官福敖双方承担的义务，双方自行承担。浙江省高级人民法院做出民事调解书对上述协议予以确认。目前，上述调解协议的第一项义务已履行完毕。2014年12月25日，原告就上述纠纷再次提起诉讼。经审理，本院作出（2015）温苍民初字第44号判决：一、苍南县龙港镇人民政府于本判决生效后十日内支付上官福敖自2013年5月17日起至本判决发生法律效力之日止的逾期办好建房宅基地报批手续违约金（以每间每日200元计算，上官福敖为一间）；二、驳回上官福敖的其他诉讼请求。因被告不服提起上诉，温州市中级人民法院作出二审判决：驳回上诉，维持原判。据此判决，被告已经向原告支付违约金至2015年7月6日止。
另查明，被告龙港镇政府于2013年6月20日在《温州日报》上刊登通告，要求原告等拆迁户于2013年6月30日前将有关申报材料提供至咸园村委会，并由咸园村委会于2013年7月7日前将安置申报材料进行整理，并上报办理拆迁安置供地手续；如逾期不报，龙港镇政府将不再按2007年4月10日出具的承诺书支付违约金，并由拆迁户或咸园村委会自行承担不能办理安置供地手续的法律后果。至今，被告龙港镇政府仍未向原告交付宅基地及办好建房报批手续。
本院认为，本案争议所涉的拆迁协议书，是双方当事人就房屋拆迁、补偿达成的协议书。该拆迁协议书为双方当事人真实、自愿意思表示，且没有违背法律强制性和禁止性规定，应为有效。按照拆迁协议书的约定，被告应当按签订协议时的整体规划设计方案，安排原告建房宅基地一间，其在未能及时安置宅基地的情况下，于2007年4月10日向原告承诺，履行办好建房宅基地报批手续的最后期限为2008年4月10日前，未如期履行交付，向原告赔偿每间地基每日200元的违约金，该承诺为被告自愿作出，也并未违反法律、法规的强制性规定，因此，该承诺对其具有法律约束力。双方在前几次的诉讼过程中，期间曾经在浙江省高级人民法院达成调解协议，并约定涉案《承诺书》继续有效，亦属真实意思表示，应按承诺书继续履行。被告现在涉案宅基地尚未办好的情况下，仍需按《承诺书》的约定继续向原告支付2015年7月7日之后的违约金。故现原告要求龙港镇政府按照其承诺承担违约责任，符合法律规定，本院予以支持。被告虽在相关报纸上刊登公告要求龙港镇咸园村委会于2013年7月7日前将安置申报材料整理上报，但该要求仅系被告个人行为，在被告未提供充分证据证明其在办好涉案建房宅基地报批手续过程中存在法定免责事由的情况下，于原告并无约束力。涉案宅基地至今未获得批复，故涉案宅基地违约金的计算截止日期应为至本判决发生法律效力之日止。本判决发生法律效力之次日起至办好建房宅基地报批手续之日止的逾期违约金，由双方按法律规定另行处理。龙港镇政府的辩述缺乏相应的事实和法律依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
苍南县龙港镇人民政府于本判决生效后十日内支付上官福敖自2015年7月7日起至本判决发生法律效力之日止的逾期办好建房宅基地报批手续违约金（以每间每日200元计算，上官福敖为一间）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2752元，由苍南县龙港镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费2752元，逾期不交按自动撤回上诉处理。
审 判 长 范则共
人民陪审员 刘齐明
人民陪审员 苏婷婷
二〇一七年五月二十三日
代书 记员 方俏俏
法律法规链接：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自已的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
……
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
附件：苍南县人民法院民事裁判后续释明。
一、对不具有强制执行内容的裁判文书：
1、裁判文书系确权判决的，确认的权利自判决生效时即具有法律效力，无需申请本院强制执行；
2、裁判文书系撤销或解除合同判决的，无需申请执行即具有法律效力，合同撤销或解除后相关财产权益纠纷未一并处理的，可另行起诉；
3、裁判文书准予离婚判决的，双方当事人在判决正式生效前不得与他人另行结婚；
二、对具有强制执行内容的裁判文书：
4、负有义务的一方当事人拒不履行或迟延履行裁判文书主文确定内容的，享有权利的另一方当事人应当在判决确定的义务履行之日起二年内向本院申请执行；申请执行的应提交强制执行申请书、申请人身份证明、裁判文书及生效证明（由原案件经办人出具）。
三、对裁判文书内容不能完全理解或有误解等情况的，可向经办法官咨询，由经办法官负责解答释疑。
四、本院作出裁判后，各方当事人有和解意愿的，可自行和解或在执行程序中申请法院执行和解。