湖北省武汉市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鄂01行终276号
上诉人（原审原告）许红萍，女，1966年6月14日出生，汉族，身份证住址武汉市东西湖区。
委托代理人夏柏林，男，系上诉人许红萍之夫，1964年5月12日出生，汉族，身份证住址武汉市东西湖区。
被上诉人（原审被告）湖北省卫生和计划生育委员会，住所地武汉市洪山区卓刀泉北路2号。
法定代表人杨云彦，该委员会主任。
委托代理人张敏，湖北协立律师事务所律师。
委托代理人吴蕾，该委员会工作人员。
上诉人许红萍因诉被上诉人湖北省卫生和计划生育委员会（以下简称湖北省卫计委）不履行行政复议监督职责一案，不服湖北省武汉市洪山区人民法院（2017）鄂0111行初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年4月11日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2007年11月25日，许红萍向原武汉市卫生局递交《控告报案信》，要求：1、依法查处追究武汉市第三医院、医院负责人及护士的法律责任；2、武汉市第三医院及涉嫌犯罪的院长、护士对许红萍承担刑事赔偿责任；3、对许红萍举报事项作出处理决定并书面回复。许红萍认为原武汉市卫生局未对其控告报案履行法定职责，向武汉市江岸区人民法院提起行政诉讼。2008年7月7日，武汉市江岸区人民法院作出（2008）岸行初字第23号《行政判决书》，认为许红萍要求原武汉市卫生局履行对护士邱莉莉进行查处职责的诉讼请求已被生效的行政判决驳回，许红萍再次向法院起诉属重复起诉。许红萍要求原武汉市卫生局就其提出的新事项和请求履行职责，原武汉市卫生局在诉讼中以其信访办名义作出信访回复，不符合相关的法律规定，判决原武汉市卫生局就许红萍非重复诉讼的申请事项作出具体行政行为。2009年9月30日，原武汉市卫生局向许红萍作出《关于许红萍投诉控告信的信访回复》。许红萍不服，向原湖北省卫生厅提出行政复议申请。2009年12月7日，原湖北省卫生厅向许红萍作出鄂卫复决字［2009］第2号《湖北省卫生厅行政复议决定书》，认为许红萍要求原武汉市卫生局履行法院生效判决，就其提出的“新申请事项”履行职责，原武汉市卫生局仍然采用“信访回复”的形式进行回复，没有针对许红萍提出的“新申请事项”进行逐一答复，明显不当，决定要求原武汉市卫生局在收到行政复议决定书60日内就许红萍提出的要求履行法定职责并回复许红萍。2010年1月29日，原武汉市卫生局按照鄂卫复决字［2009］第2号《湖北省卫生厅行政复议决定书》的要求，向许红萍作出《关于许红萍与市三医院医疗纠纷有关情况的回复》，并加盖了“武汉市卫生局信访专用章”，该《回复》的主要内容包括：1、武汉市第三医院及院长是否犯罪、是否应当承担刑事赔偿责任并非卫生局的职责；2、医院负责人并非此案的当事人，也未与许红萍直接发生权利义务关系，要求追究医院负责人的法律责任于法无据；3、依法查处护士邱莉莉的法律责任已被法院认定为重复起诉；4、关于追究武汉市第三医院的法律责任，武汉市武昌区人民法院2006年作出的民事判决认定该医院在对许红萍进行体外震波碎石时违反了医疗常规，我局已作出《市卫生局关于规范医疗行为的整改通知》，该医院按照要求进行了整改，对相关医生进行了处理。
2010年2月12日，许红萍向原湖北省卫生厅提交《申请书》，要求原湖北省卫生厅督促原武汉市卫生局履行行政复议决定。2010年7月2日，原湖北省卫生厅向原武汉市卫生局作出鄂卫复责履字［2010］第1号《湖北省卫生厅责令履行行政复议决定通知书》，责令原武汉市卫生局于2010年7月30日前将履行结果书面报送原湖北省卫生厅。2010年7月26日，原武汉市卫生局向原湖北省卫生厅作出《关于省卫生厅责令履行行政复议决定有关情况的报告》。2011年8月16日，许红萍向原湖北省卫生厅提交《关于请求督促武汉市卫生局履行行政复议决定的申请》。2012年4月23日，原武汉市卫生局向许红萍作出武卫函［2012］18号《武汉市卫生局关于履行省卫生厅行政复议决定的答复》。2012年8月3日，许红萍向原湖北省卫生厅提交《关于再次请求督促武汉市卫生局履行行政复议决定的申请》。2012年8月22日，原湖北省卫生厅政策法规处书面要求原武汉市卫生局将证明履行行政复议决定的相关书面材料及时提交给原湖北省卫生厅。2014年9月23日，湖北省卫计委向武汉市卫计委作出鄂卫生计生督［2014］15号《省卫生计生委关于督促武汉市卫生计生委履行行政复议决定的通知》，要求武汉市卫计委将落实情况于2014年10月15日前书面回复原告，并回告湖北省卫计委。2014年10月24日，武汉市卫计委向湖北省卫计委作出《武汉市卫生计生委关于落实省卫生计生委15号督办件情况的报告》。2014年12月23日，武汉市卫计委向许红萍作出《市卫生计生委关于许红萍医疗纠纷案件行政复议决定的回复》。同日，武汉市卫计委向向湖北省卫计委作出《武汉市卫生计生委关于履行许红萍医疗纠纷案件行政复议决定的回复报告》。2015年1月6日，湖北省卫计委向许红萍作出《关于许红萍同志再次信访申请事项处理的答复》。2016年7月14日，原告许红萍通过邮寄方式向被告湖北省卫计委提交《履行行政复议决定申请书》，要求湖北省卫计委审查武汉市卫计委2014年12月23日作出的《市卫生计生委关于许红萍医疗纠纷案件行政复议决定的回复》是否属于履行了行政复议决定。2016年12月29日，被告湖北省卫计委向原告许红萍作出《告知书》，告知原告武汉市卫计委已于2014年12月23日作出《回复》并送达给原告，原告若不服该《回复》，可以按照法定途径依法维护合法权益。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三十二条“被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行”的规定，行政复议机关对复议决定履行的监督权，系基于行政复议机关与被申请人之间的行政隶属关系而形成，属于行政机关内部的层级管理和监督行为。本案中，原告要求被告责令武汉市卫计委履行行政复议决定的申请不属于复议申请，实际上是要求被告对已完成的行政复议继续处理，被告向原告作出的《告知书》没有直接对原告设定新的权利义务。被告对武汉市卫计委是否履行行政复议决定是否进行监督，如何监督属于行政机关的内部监管行为，不属于司法权对行政权监督审查的范围。因此，原告认为武汉市卫计委未履行行政复议决定，被告未对武汉市卫计委履行监督职责提起诉讼，不属于行政诉讼受案范围。原告若不服武汉市卫计委于2014年12月23日作出的回复行为，应当依法另行主张权利。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告许红萍的起诉。预交的案件受理费50元，自本裁定生效后退还原告许红萍。
上诉人许红萍不服一审裁定，向本院提起上诉称，上诉人已经书面表示不服并提出审查和作出决定的行政请求，湖北省卫计委的《告知书》侵犯了上诉人的行政复议权和行政知情权，洪山区人民法院《行政裁定书》对原告的诉求理解偏颇，多出内容甚至与事实不符，上诉人不服武汉市卫计委的回复。综上，请求判令被上诉人审查武汉市卫计委2014年12月23日作出的《关于许红萍医疗纠纷案件行政复议决定的回复》，即审查武汉市卫计委就申请人提出的行政请求是否履行了法定职责。若经审查认为武汉市卫计委属于履行了法定职责，则及时书面告知复议申请人，维护申请人进一步的诉权。即，判令被上诉人履行《行政复议法》第二十八条、第三条规定的职责，作出支持撤销或者变更武汉市卫计委的行为、或确认武汉市卫计委应继续履行法定职责等认定决定，并明确告知行政复议的最终结果及下一步救济途径。
被上诉人湖北省卫计委二审中未向本院提交书面答辩意见。
本院认为，上诉人许红萍对武汉市卫计委履行被上诉人湖北省卫计委作出的行政申请复议决定行为不服，向被上诉人湖北省卫计委提出《履行行政复议决定申请书》，要求被上诉人湖北省卫计委对武汉市卫计委的行政行为是否属于履行了行政复议决定进行审查，并提出对武汉市卫计委拒不履行行政复议决定的违法违纪行为向有关行政机关提出建议，其实质就是要求被上诉人湖北省卫计委对武汉市卫计委是否履行行政复议决定进行监督。根据《行政复议法》第三十二条“被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行”的规定，被上诉人湖北省卫计委作为复议机关及上级行政机关，虽然对武汉市卫计委履行行政复议决定的行为有监督职责，但这种监督系因行政隶属关系而产生的上下级行政机关之间的内部监督管理，属于行政机关的职权范围，不受人民法院的司法审查，不属于行政诉讼的受案范围。一审法院裁定驳回上诉人许红萍的起诉，并无不当。上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案一、二审不缴纳案件受理费。
本裁定为终审裁定。
审判长 李莉荣
审判员 沈 红
审判员 罗 浩
二〇一七年五月十六日
书记员 杜春艳