甘肃省天水市麦积区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘0503行初13号
原告李某某，男，汉族，住陕西省陇县。
委托代理人张万红，陕西法豪律师事务所律师。
委托代理人张某某，男，汉族，住陕西省陇县。
被告清水县农机监理站。所在地清水县永清镇泰山路**号。
法定代表人刘某某，该站站长。
委托代理人纪某某，该站干部。
委托代理人戴襄宝，天水都茂律师事务所律师。
原告李某某因要求确认被告清水县农机监理站于2015年7月13日作出的农机管理行政强制行为违法，于2016年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月4日立案后，于2016年8月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月30日公开开庭进行了审理。原告李某某、委托代理人张某某、张某某1，被告清水县农机监理站的法定代表人刘某某、委托代理人纪某某、戴襄宝，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年7月13日作出[2015]农事字第01号《甘肃省农机事故暂扣凭证》内容为：“李某某，因你在规定时间内未预付伤者抢救期间的治疗费或死者丧葬费，根据《甘肃省农机事故处理规定》第十四条规定，决定从即日起暂扣你的联合收割机、行驶证、驾驶证、车钥匙。暂扣期：2015年7月13日至伤者出院、调解。”
原告诉称，2015年7月12日，原告驾驶自己所有的联合收割机，在清水县王河乡水刘村收割小麦时，将该村村民汪某某致伤。原告当即将汪某某送往天水市第一人民医院就医，并交纳医疗费近1万元。7月13日，被告在原告告知其投有农机互助保险的情况下，依据《甘肃省农机事故处理规定》第十四条，对原告的联合收割机、行驶证、驾驶证、车钥匙进行违法扣押。7月22日，被告的责任认定书认定李某某负主要责任，汪某某负次要责任。8月6日，将该认定书送达给原告。原告要求解除扣押，遭到拒绝。后原告多次申请返还扣押车辆，被告均推脱，车辆至今仍在扣押之中。汪某某的赔偿责任大部分应当由投保的陕西省农业机械安全协会承担，但被告违法扣押车辆一年有余，未有效看管原告的联合收割机，经原告检查收割机已经不能正常使用，给原告造成巨大的经济损失。请求依法确认被告对原告联合收割机扣押的具体行政行为违法。
原告为了证明自己的诉讼主张，提供了如下证据、依据：
1.甘肃省农机事故暂扣凭证（审批存根联）。
2.甘肃省农机事故责任认定书及其送达回证。
3.联合收割机跨区作业证。拟证明原告跨区作业合法。
4.陕西省农业机械安全协会联合收割机互助单。拟证明原告投有车辆保险。
5.民事判决书。拟证明原告前期预付了部分医疗费。
6.法律依据：《甘肃省农机事故处理规定》
7.李某某结婚证、户籍证明。
8.住院结算单、病历。拟证明原告之妻患病需要照顾，原告不是逃避责任。
9.录音光盘。拟证明原告向被告站长打电话，要求放车。
被告辩称，一、原告的起诉已经超过六个月的起诉期限，应当依法驳回起诉。二、被诉行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。根据《甘肃省农机事故处理规定》第十四条之规定，事故责任人拒付或者暂时无法垫付医疗费的，被告可以暂扣肇事农业机械。在扣押期间，原告从来没有申请对车辆放行，且拒不提供担保，且受害人阻挠放行车辆，应当驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供了以下证据、依据：
1.甘肃省农机事故立案登记表。拟证明是原告自己报案的。
2.甘肃省农机事故现场图。
3.王某某、李某某、安某某、汪某某询问笔录。拟证明事发经过。
4.李某某联合收割机行驶证及拖拉机驾驶证。
5.道路交通事故车辆技术鉴定书。拟证明李某某车辆经检验正常。
6.甘肃省农机事故暂扣凭证（交机手联）。
7.汪某某疾病诊断证明书。
8.甘肃省农机事故责任认定书及其送达回证。拟证明李某某负主要责任。
9.汪某某住院票据。拟证明花费23702.12元。
10.监理站工作日志。
11.介绍信存根。拟证明被告积极和陕西省陇县相关单位协调处理事故。
12.调解告知书二份。拟证明经多次调解未果，被告建议汪某某诉讼。
13.被告关于事故处理结果。拟证明被告决定返还原告的车辆、行驶证、驾驶证、车钥匙，解除暂扣。
14.刘某某的证明及其身份证复印件。拟证明原告预付了部分医疗费，但未付清全部赔偿款，伤者家属阻挠放车。
15.法律依据《甘肃省农机事故处理规定》《农业机械安全监督管理条例》
经庭审质证，对原告提供的证据，被告对第1、2、6号证据无异议，认为第3、4、5号证据无关联性，第7、8、9号证据超过举证期限，不予认可。
对被告提供的证据，原告对第10号监理日志的证明目的有异议，认为第12、13、14号证据与本案无关。对其余证据无异议。
本院对以上证据认证如下：原告提供的证据，被告无异议的，应予采信。对有异议的证据，第3、4、5号证据，形式合法、内容真实、具有关联性，应予采信。对第7、8、9号证据，根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条之规定，原告并未申请延期举证，原告在庭审调查中补充提供的证据，被告不予质证，故不予采信。对被告提供的证据，原告无异议的，予以采信。对有异议的证据，第10号监理工作日志，来源合法，是被告的日常工作记录，能够和其他证据相互印证，与本案具有关联性，因此，应当予以采信。第11、12、13、14号证据，来源合法，与其他证据形成证据链，相互印证，与被告一直扣押原告的车辆具有关联性，予以采信。
经审理查明，2015年7月13日，被告接到原告李某某的报案，称在收割小麦时，将刘某某妻子撞伤，已经住院治疗。被告遂立案调查。被告进行了事故现场勘验，向在场证人王香连、安海军、司机李某某、伤者汪某某，询问了事发经过，查明李某某具有联合收割机行驶证、拖拉机驾驶证，2015年7月12日，清水县王河乡水刘村的刘某某，请陕西省的李某某驾驶联合收割机收割小麦，在田间操作倒车过程中，李某某驾驶的联合收割机将现场的刘某某之妻汪某某碰倒致伤。事发后，原告和汪某某家属一起将汪某某送往天水市第一人民医院就医。被告遂于2015年7月13日，以未预付医疗费为由，作出[2015]农事字第01号《甘肃省农机事故暂扣凭证》，扣押了原告的联合收割机等。7月14日，被告对车辆进行鉴定，作出了《道路交通事故车辆技术鉴定书》，经鉴定车辆均正常。2015年7月22日，被告作出《甘肃省农机事故责任认定书》，认定原告负主要责任，汪某某负次要责任，该认定书分别送达汪某某、李某某。2016年5月27日，被告决定解除扣押，返还所有物品。但因故未返还，联合收割机等至今仍在被告扣押之中。
另查明，李某某取得2015年联合收割机插秧机《跨区作业证》，2015年5月7日，李某某交纳陕西省农业机械安全协会联合收割机互助金，参加互助保险。
本院认为，根据《甘肃省农机事故处理规定》第四条之规定，被告依法具有处理农机事故的法定职权。本案的争议焦点是：1.原告的起诉是否超过行政诉讼的起诉期限？2.被告扣押是否合法？
被告辩称，原告起诉已经超过行政诉讼6个月的起诉期限，应当驳回起诉。对此，原告代理人提出，被告向原告送达扣车行政强制措施凭证是2015年7月13日，但暂扣凭证并未告知原告诉权和起诉期限，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”原告于2016年8月4日提起行政诉讼时，并未超过2年的起诉期限。原告代理人的以上意见成立，予以采纳。
扣押财物是一种较为严厉的行政强制措施，《中华人民共和国行政强制法》对此有明确的程序性规定。原告代理人提出，被告在扣押车辆时，违反了《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第二十四条之规定，未告知原告对扣押措施享有陈述申辩的权利；未听取原告关于投有农机互助保险等的陈述和申辩；未送达告知诉权救济途径和期限的扣押决定书等；被告扣押凭证注明扣押期限从2015年7月13日起至伤者出院、调解，违反了《中华人民共和国行政强制法》第二十五条关于扣押期限不得超过三十日的规定，故被告作出扣押行为时程序违法。经查，原告代理人的以上意见成立，予以采纳。综上，经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第一百零二条之规定，判决如下：
确认被告清水县农机监理站作出的[2015]农事字第01号《甘肃省农机事故暂扣凭证》扣押原告李某某联合收割机的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告清水县农机监理站负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。
审 判 长 吴 华 锋
审 判 员 陈 梅 芳
人民陪审员 黄 雅 娟
二〇一六年十一月二十九日
书 记 员 韩葸瑾文
附：本判决适用的法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。