河南省商城县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1524行初40号
原告周国红，女，住河南省潢川县。户籍地河南省潢川县。
委托代理人万有志，北京朗泰律师事务所律师。
被告潢川县国土资源局。
法定代表人肖伟，男，该局局长。
委托代理人王冰，男，潢川县国土资源局副科级干部。
委托代理人方志刚，男，潢川县国土资源局工作人员。
原告周国红诉被告潢川县国土资源局不履行政府信息公开法定职责一案，2016年8月9日向潢川县人民法院提起行政诉讼，信阳市中级人民法院指定本案由本院管辖。本院于2016年8月22日立案受理后，2016年8月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月20日公开开庭审理了本案。原告周国红及其委托代理人万有志，被告潢川县国土资源局委托代理人王冰、方志刚到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会决定，现已审理终结。
原告诉称，原告现为潢川县溪店村村民，因为土地转让问题，原告于2016年6月15日、6月16日向被告要求公开G（2013）005号土地（即潢川县溪店村东九井村民组土地）征用信息。被告只给原告公开了该地的征地公告以及河南省政府批复文件，并表示其他信息不属于政府公开范围。6月17日，原告按照被告的要求提交了信息公开申请书，要求公开土地征用信息共17项。被告接受了原告提交的申请书，并出具了申请表回执。6月24日，被告通过纸质形式向原告公开了部分信息。原告认为被告仅向原告公开了部分信息，对于没有公开的信息，被告也没有向原告说明不能公开的理由及事实，系行政不作为。原告诉至法院，请求法院依法判决：（一）确认被告不履行政府信息公开的法定职责行为违法；（二）判令被告依法履行其公开政府信息的法定职责，按照原告申请书所列举事项公开潢川县G（2013）005号土地征用信息。
原告向本院提交了以下证据：
第一组证据，司法鉴定意见书及土地出让协议书，拟证明原告与被诉土地有利害关系。第二组证据，申请书、政府信息公开申请回执单，拟证明原告向被告提出申请的事实及要求被告以书面形式公开信息。第三组证据，被告出具的政府信息，拟证明被告只公开了原告申请书所列的部分信息，对未公开的信息被告没有进行书面的告知。
被告辩称，被告已依法履行了政府信息公开职责，原告要求确认答辩人不履行政府信息公开法定职责行为违法的诉讼请求应予以驳回。2016年6月15日和16日，因原告没有提供合法有效的身份证明和具体公开信息的内容，被告根据有关规定当时没有向原告公开信息，同时要求原告提供合法证明其申请公开政府信息与本人生产、生活、科研等特殊需要有关，同时要明确具体的申请内容；2016年6月17日，原告提供相关证明和具体申请内容后，被告于2016年6月24日，在规定的时间内，以提供复印件的形式向原告提供了被告保存的关于G（2013）005号土地的征用信息，对不存在和不属于被告的信息告知了原告，原告签字确认后未提出异议。原告要求被告按照其所列事项公开G（2013）005号土地的征用信息的诉讼应予以驳回。原告要求公开的17项内容中，凡在答辩人保存的信息（包括1、2、3、5、6、7、8、9、10、11、13、14项）均已提供给原告，原告重复要求公开信息应予驳回。答辩人没有保存和不属于答辩人公开的信息（包括4、12、15、16、17项），被告已告知原告。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、政府信息公开申请回执单；2、征地告知书；3、征地听证告知书；4听证送达回证；5、征地调查结果确认表；6、一书四方案；7、豫政土（2009）726号征地批复文件；8、县政府关于征收土地的第4号公告；9、征地补偿安置方案公告；10、征地协议；11、补偿款支付到位证明。拟证明被告向原告公开信息后，原告签字确认并未表示异议，被告已将申请书中1、2、3、5、6、7、8、9、10、11、13、14的信息均以纸质形式提供给原告
经庭审质证，原告提交的证据，被告质证认为：第一组证据中司法鉴定意见书及土地出让协议书不予认可，形式不合法，土地出让协议书违规无效，该组证据不能证明原告与涉诉土地有利害关系。对第二、三组证据无异议。
被告提交的证据，原告质证认为：对证据7、10无异议，对其他证据均有异议。其中证据1无法显示原告对公开的信息有无异议；证据2、8、9提供的内容不是原告申请的内容，被告没有提供是以什么时间、地点、方式向村民公开或公告；证据3、4、5均答非所问，公开的内容均不是被告要求的信息；证据6，被告公开信息不全，要求公开的是“一书四方案”，公开的只有“三方案”；证据11，被告公开的信息不是原告要求公开的信息，原告要求的是补偿方案的实施信息。
对原告、被告的举证、质证，本院认证如下：原告提交的第一组证据，原告于庭后提交了司法鉴定意见书及土地出让协议书原件，经本院核查，复印件与原件一致，本院对该组证据真实性予以认定，但司法鉴定意见书与本案无关联性。协议书内容是否违法不影响马中强与涉诉土地有利害关系的事实，与本案具有关联性。对第二组、三组证据予以认定。
被告提供的证据系复印件，经核实与原件核对无误，本院予以确认。证据1，显示原告收到被告信息公开资料壹份，未显示原告对公开的信息是否有异议。证据2、6、8，9公开的信息是原告申请内容的一部分。证据3、4、5、11与原告申请内容不一致。对证据7、10的真实性、关联性予以确认。
经审理查明：原告因马中强（同居男友）与潢川县G（2013）005号土地有利害关系，其于2016年6月17日提供相关证明和信息公开申请书向被告申请公开潢川县G（2013）005号土地征用信息，申请公开信息内容共计17项，原告要求以书面方式对其进行信息公开。2016年6月24日，被告以提供复印件的形式向原告提供了其保存的关于潢川县G（2013）005号土地征用信息。原告认为被告仅向其公开了部分信息，对没有公开的信息没有说明不能公开的理由及事实，被告没有依法向原告公开政府信息，系行政不作为。故诉至法院，要求判如所请。庭审中，原告要求被告按照申请书中第1、2、3、4、5、6、7（第7项中的供地方案）、9、10、11、12、14、15、16项所申请的内容，在法院判决生效后15日内以书面形式向原告公开相关的信息。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。因此，原告可根据自身生产、生活的需要向相关行政机关提出政府信息公开申请。原告要求被告公开潢川县G（2013）005号土地征用信息，属于与其自身生活有特殊需要的信息，符合《政府信息公开条例》第十三条规定的“三需”政府信息，被告应履行向原告公开相关信息的法定职责。
关于被告当庭辩称，原告没有证据证明其与潢川县G（2013）005号土地有利害关系，但因被告在答辩及庭审中均有表示“原告提供相关证明文件和具体申请内容后……”，且向原告公开了部分相关政府信息，被告该辩解理由本院不予采信。
《政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供。《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。原告提出申请后，被告应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定依原告申请的内容、方式予以公开。
原告要求以书面形式公开政府信息，被告在法定期限内进行了公开和答复。但被告公开与答复的内容及方式与上述规定不符。其中，原告申请书中的第（1）项县政府及国土局发布的征地通告有关信息，第（9）项征用土地公告信息，第（10）项征地补偿安置方案公告信息，被告分别向原告公开了征地告知书、县政府关于征收土地的公告、征地补偿安置方案公告。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一、三款，参照《征用土地公告办法》第三条：“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告……”被告应将上述信息在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。本案中，被告仅公开了公告的内容，未公开其将上述公告内容向被征收土地所在的村、组予以公告的形式。原告申请第（7）项国土局“一书四方案”信息，被告公开了“一书三方案”，未公开供地方案，亦未说明理由。上述原告申请的四项信息中，被告向原告公开的信息为原告申请内容的一部分，被告没有完整公开信息。
被告公开的“征地听证告知书”无法显示原告申请的第（2）项中当地村民或其他权利人是否有不同意见。被告公开的“听证送达回证”，显示被告将“征地听证告知书”送达给东九井村民组及溪店村民委员会，但无法显示原告申请的第（3）、（5）项信息。关于原告申请的第（6）项，被告公开了征地调查结果确认表，但未显示原告申请的所有权人、使用权人签字确认的调查材料。参照《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发（2004）238号），第三部分第十项：“当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。”被告应制作上述信息，并按照原告的申请向其公开。关于原告申请第（11）项，被告公开的“征地补偿安置方案公告”无法显示原告申请的内容，参照《征用土地公告办法》第十条第二款，被告应制作被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况，如没有相关信息，被告应履行说明义务。关于原告申请第（14）项，被告公开了支付款支付到位说明，原告认为该项不是其申请公开的信息，被告认为该项信息是由财政部门发放补偿款给村、组，不是由被告制作或保存，但被告未履行说明告知义务。参照《征用土地公告办法》第十二条，被告有权督促被征地农村集体经济组织提供支付清单，并向原告公开。上述被告公开的信息与原告申请的内容不符，对于被告没有制作或保存的信息，没有履行说明告知义务。
关于原告申请第（4）、（12）、（15）、（16）项，被告认为上述四项信息不是由其制作或保存，被告对信息不存在或者不属于被告制作或保存的信息以口头形式告知原告，原告否认被告进行了口头告知，被告既无证据证明对原告履行了告知义务，其告知形式也不符合原告申请时的要求。
关于原告认为，被告没有依法向原告公开政府信息，系行政不作为，请求法院确认被告不履行政府信息公开的法定职责行为违法的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。
综上所述，被告潢川县国土资源局应根据《政府信息公开条例》的相关规定，在法定期限内，对原告申请书中的内容予以公开或答复，已经公开的不再重复公开。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款之规定，判决如下：
一、被告潢川县国土资源局于本判决生效之日起十五日内对原告申请书所申请的内容予以书面公开或答复。
驳回原告其它诉讼请求。
案件受理费50元，由被告潢川县国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于信阳市中级人民法院。
审判长 何莉
审判员 赵耀
审判员 周丽
二〇一六年十二月二日
书记员 张悦