浙江省金华市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）浙07行初87号
原告吴财香。
委托代理人鲍江，浙江红太阳律师事务所律师。
被告义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人楼惠英，义乌市不动产登记中心工作人员。
委托代理人赵杨根，浙江现代阳光律师事务所律师。
被告金华市人民政府，住所地浙江省金华市双龙南街801号。
法定代表人暨军民，市长。
委托代理人刘杨，金华市人民政府法制办工作人员。
委托代理人温小敏，浙江思大律师事务所律师。
第三人吴春厚。
委托代理人朱杭义，浙江星耀律师事务所律师。
原告吴财香与被告义乌市人民政府、金华市人民政府及第三人吴春厚土地行政管理及行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年4月20日公开开庭审理了本案。原告吴财香及其委托代理人鲍江，被告义乌市人民政府的委托代理人楼惠英、赵杨根，被告金华市人民政府的委托代理人刘杨、温小敏，第三人吴春厚及其委托代理人朱杭义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴财香诉称：原告吴财香和第三人吴春厚于1972年登记结婚，双方于1990年3月7日在义乌市人民法院调解下达成离婚《民事调解书》，其中调解书第三条约定，“坐落于王阡乡白塔塘村水泥结构楼房一间、平台屋二间（靠东面）归吴财香所有，楼房二间（靠西面）归吴春厚所有”。上述房屋共计面积136.16平方米。1991年1月20日第三人隐瞒夫妻离婚和涉诉房屋已经依法分割的事实，向义乌市人民政府申请办理涉诉房屋土地证。义乌市人民政府未审查清楚情况下将涉诉房屋的土地证做到第三人个人名下，证号为义集字（91）31817。后第三人将该土地证遗失。1999年7月第三人又隐瞒夫妻已经离婚和涉诉房屋已经分割的事实向义乌市人民政府申请补发土地证。义乌市人民政府于1999年7月12日在义乌日报上登报公告声明1991年的土地证作废，后将该土地证注销。义乌市人民政府又在未审查清楚情况下于2000年1月14日向第三人颁发义乌集用（2000）字第4-1号《集体土地使用证》。原告和第三人在另一民事诉讼过程中，原告于2015年12月10日得知第三人将涉诉房屋土地证登记到自己个人名下，遂于2015年12月28日向金华市人民政府申请行政复议。金华市人民政府以2000年颁发的土地证属于遗失补发1991年的土地证的具体行政行为，二者是同一个具体行政行为为由于2016年2月23日作出维持原具体行政行为的决定。原告于2016年2月29日收到该行政复议决定书。原告认为金华市人民政府作出的维持2000年义乌集用（2000）�第4-1号集体土地使用证的行为明显违法。因为在第三人申请补发土地证的时候义乌市人民政府于1999年7月12日在义乌日报上登报公告声明1991年的土地证已经作废、注销。那么义乌市人民政府于2000年作出的颁发第三人义乌集用（2000）字第4-1集体土地使用证的具体行政行为就属于一个新的具体行政行为。并且原告从义乌国土部门了解到在义乌1991—1992年期间颁发土地证的主体是义乌市国土局，而2000年颁发土地证的主体是义乌市人民政府。这二个明显不属于同一个具体行政行为。因此，复议机关的复议决定书明显违法应予以撤销，义乌市人民政府颁发义乌集用（2000）字第4-1号集体土地使用证明显与事实不符也应予以撤销。请求：1.撤销金华市人民政府作出的（2015）金政复字第110号行政复议决定书；2.撤销义乌市人民政府为第三人颁发的义乌集用（2000）字第4-1号集体土地使用证（地号4-12-3139）。
被告义乌市人民政府辩称：1.争议宗地坐落于义亭镇白塔塘村，宗地号04-12-03-139，使用权面积136.2平方米，使用性质为集体土地。1991年1月20日，第三人吴春厚提出土地登记申请，提供的依据为义乌市王阡乡白塔塘村民委员会盖章的“义乌市农民宅基地证复录件”，户主吴春厚，人口5人，新建房宅基地面积5间。1991年4月经过地籍调查，界址勘丈，义乌市人民政府颁发了义集字（91）31817号集体土地证，宗地号04-12-03-139。1999年第三人以放在家中义集字（91）第3187号集体土地建设用地使用证失窃为由，申请补证，并于1999年7月12日在义乌日报上公告声明作废义集字（91）第3187号集体土地建设用地使用证，时隔六个月，无相关权利人提出异议，被告予以补办，颁发义乌集用（2000）字第4-1号集体土地使用证（即案涉土地使用权证）。行政行为�实清楚，证据充分，程序合法，实体处理并无不当。2.义乌集用（2000）字第4-1号集体土地使用证、义集字（91）第3187号集体土地建设用地使用证均为义乌市人民政府颁发。案涉的义乌集用（2000）字第4-1号集体土地使用证系对义集字（91）第3187号集体土地建设用地使用证遗失的补发，原宗地号04-12-03-139亦未改变，并未涉及具体权利义务的实质变更。因此，颁发义乌集用（2000）字第4-1号集体土地使用证的行政行为不存在侵害原告吴财香的合法权益，而义集字（91）第3187号集体土地建设用地使用证系1991年作出的初始登记，已超过20年的最长起诉期。综上，请求驳回起诉。
被告金华市人民政府辩称：1.2015年12月28日，金华市人民政府收到原告提交的行政复议申请材料，经审查符合受理条件，于次日依法作出受理决定，并于2015年12月31日分别向原告、义乌市人民政�和第三人寄送了受理通知书、答复通知书、第三人参加行政复议通知书及申请材料副本。金华市人民政府依法履行了对复议申请的受理审查职责。2.进入复议审理程序后，金华市人民政府根据义乌市人民政府提供的答复材料对案件进行了书面审理。为详细了解案件事实，金华市人民政府依法通知各方于2016年1月28日对本案进行了调查调解，原告及其委托代理人、第三人及义乌市人民政府委托代理人均参加。3.金华市人民政府在认真审核案件材料的基础上，结合调解会中查明的事实，认为义乌市人民政府作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，遂于2016年2月23日依法作出行政复议决定，维持了义乌市人民政府为第三人颁发义乌集用（2000）字第4-1号集体土地使用证（地号4-12-3139）的行政行为，并于同日向原告、义乌市人民政府及第三人寄送了�政复议决定书。综上，金华市人民政府作出的（2015）金政复字第110号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。为此，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人吴春厚在法定期限内未向本院提供书面意见，庭审中答辩称，义乌市人民政府于2000年1月份颁发第三人4-1号土地人是遗失补证行为，没有侵犯原告的合法权益，这个行政行为证据充分，程序合法，实体行为没有不当。2金华市人民政府作出的复议决定书，事实清楚，程序合法，证据充分，没有损害原告的合法权益，原告的起诉应予驳回。
本院认为，被告义乌市人民政府2000年1月14日为第三人颁发的义乌集用（2000）字第4-1号集体土地使用证系土地使用权权利凭证的遗失后补发行为，而非对于涉案土地权属的新登记行为，未改变涉案土地权属登记的内容。本案中，原告并非原义集字（91）第3187号集体土地使用权登记所确认的权利人，故涉案的义乌集用（2000）字第4-1号集体土地使用证补发行为与原告之间无法律上之利害关系。综上，原告的起诉不符合法定条件，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告吴财香的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 张旭良
审 判 员 单晓剑
代理审判员 郦东钧
二〇一六年八月二十二日
代书 记员 叶红莉
（2016）浙07行初87号
适用法律条文具体内容
《最高人民法院关于�用〈中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释〉》第三条第一款第（一）项：
有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；