浙江省宁波市江东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甬东行初字第80号
原告陈宗德。
被告宁波市国土资源局，住所地浙江省宁波市和济街9号（民安东路80-108号）。
法定代表人史跃萍。
委托代理人王小光（特别授权代理）。
原告陈宗德不服宁波市国土资源局土地政府信息公开，于2015年6月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年7月1日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月16日公开开庭审理了本案。原告陈宗德，被告宁波市国土资源局出庭应诉负责人汪天富、委托代理人王小光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年3月25日，被告宁波市国土资源局作出鄞土资公开告知（2015）039号《政府信息告知书（025）》，认为原告申请公开的“要求提供钟公庙街道金家漕村房屋拆迁许可证等”内容的政府信息被告不存在。根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第六款“不属于本机关负责公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定，建议原告取得新的信息后再申请。
原告陈宗德诉称，2015年3月10日原告向被告提出政府信息公开申请，要求被告提供2008年征收钟公庙街道金家漕村集体土地房屋拆迁许可证。被告于2015年3月25日作出鄞土资公开告知（2015）039号《政府信息告知书（025）》，告知“政府信息本行政机关不存在。”原告认为，根据《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》的规定，被告系城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理行政机关，并具有审核、颁发城市建设征用集体所有土地房屋拆迁许可证的行政职权，被告的理由不成立。同时，城市建设征用集体所有土地房屋拆迁与原告生活息息相关，原告有权要求被告公开政府信息，被告的行政行为不但违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，且剥夺了法律赋予原告的政府信息公开知情权。请求法院依法撤销宁波市国土资源局鄞州分局作出的鄞土资公开告知（2015）039号《政府信息告知书（025）》，依法判令被告立即履行政府信息公开的法定职责，并承担本案诉讼费。
原告起诉时向本院提供的证据有：1.原告身份证、宁波市鄞州区钟公庙街道金家漕股份经济合作社出具的证明复印件各1份，用以证明原告身份及原告具有诉讼主体资格的事实；2.鄞土资公开告知（2015）039号《政府信息公开告知书（025）》复印件1份，用以证明被告拒绝履行政府信息公开法定职责的事实。
原告庭前向本院提供的证据有：《宁波市国土资源局鄞州分局依申请公开信息申请表》（编号：申请（2015）第37号）、《信息公开申请书》复印件各1份，用以证明原告要求公开的是拆迁金家漕村时被告发放的拆迁集体土地房屋拆迁许可证，内容包括项目批文、规划批文、用地批文、拆迁计划、拆迁方案、拆迁范围、规划红线及其它相关批文。
被告宁波市国土资源局辩称，一、被告在法定期间内依法作出答复，符合法律规定。2015年3月10日，原告向被告提出政府信息公开申请，要求公开钟公庙街道金家漕村集体土地房屋的拆迁许可证。被告收到原告寄送的申请材料后，经内部查询核实，于2015年3月25日依法作出鄞土资公开告知（2015）039号《政府信息公开告知书（025）》，告知原告其申请的政府信息被告不存在，并书面寄送原告；二、原告的诉讼请求无事实与法律依据，应予以驳回。1.被告收到原告的政府信息公开申请后，即在档案系统进行档案查询，经输入关键词：“钟公庙街道金家漕村房屋拆迁许可证”、“金家漕村拆迁许可证”、“金家漕村拆迁”，查询系统均显示“没有符合条件的信息，请重新设定查询条件”。2.原告引用法律错误，其主张无法律依据。原告引用的《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》已于2006年10月1日失效，并被同日生效的《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》取代。涉案房屋于2008年左右拆除，应适用《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》的规定。根据该条例规定，国土部门依申请审核集体所有土地房屋拆迁实施方案，然后报本级人民政府审批。国土部门审核审批的不再是拆迁许可证，而是集体所有土地房屋拆迁实施方案；国土部门审核是依申请进行，而本案相关拆迁人并未提出过任何拆迁许可证或拆迁实施方案的申请。本案原告申请公开的钟公庙街道金家漕村集体土地房屋的拆迁许可证确实不存在。综上，请求法院予以驳回原告的诉讼请求。
被告宁波市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1.宁波市国土资源局鄞州分局依申请公开受理回执单（编号：回执（2015）第029号）、鄞土资公开告知（2015）039号《政府信息公开告知书（025）》复印件各1份，用以证明被告已在法定期间内对原告的政府信息公开申请进行了受理、答复的事实；2.《宁波市国土资源局鄞州分局依申请公开信息申请表》、《信息公开申请书》（编号：申请（2015）第37号）复印件各1份，用以证明原告申请公开政府信息的内容；3.查询截图复印件1份，共6张，用以证明被告已进行内部查询，并且未查得原告申请的信息。被告宁波市国土资源局向本院提交作出被诉行政行为的法律依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、《浙江省政府信息公开条例实施办法》第二十条、《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》第九条。
经庭审质证，本院对证据分析与认定如下：
对原告起诉时提交的证据：证据1、证据2，被告对上述证据无异议，本院对上述证据予以确认。
对原告庭前提交的证据：被告对该份证据的真实性无异议，但被告认为，信息公开申请中的规划批文等信息属于规划部门负责公开，不是被告公开的范围，本院认为，由于被告对该份证据的真实性无异议，本院对该份证据的真实性予以认定。
对被告提交的证据：证据1，对宁波市国土资源局鄞州分局依申请公开受理回执单（编号：回执（2015）第029号）无异议，对鄞土资公开告知（2015）039号《政府信息公开告知书（025）》的真实性没有异议，对其合法性、关联性均有异议，原告认为，原告申请公开信息的内容是要求被告提供（2008）年征收钟公庙街道金家漕村集体土地房屋拆迁许可证，其中内容包括拆迁批文、公告、许可证等材料，被告作出的答复内容是政府信息不存在，该回复内容无事实和法律依据。本院认为，由于原告对该份证据的真实性无异议，本院对该份证据的真实性予以认定；证据2，原告对该份证据无异议，本院对该份证据予以确认；证据3，原告对该份证据的真实性没有异议，对合法性、关联性有异议，原告认为，该截图只能证明被告查询过金家漕拆迁许可证，不能证明被告对原告申请的内容逐一进行过搜索，本院认为，由于原告对该份证据的真实性无异议，本院对该份证据的真实性予以认定。
经审理查明：2015年3月10日，原告陈宗德向宁波市国土资源局鄞州分局提出政府信息公开申请，要求公开拆迁钟公庙街道金家漕村集体土地房屋的拆迁许可证，内容包括项目批文、规划批文、用地批文、拆迁计划、拆迁方案、拆迁范围、规范红线及有关其它相关批文。被告于2015年3月25日作出鄞土资公开告知（2015）039号《政府信息公开告知书（025）》，告知原告其申请的政府信息不存在。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》（以下简称《拆迁条例》）第五十一条的规定，《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》已于2006年10月1日废止，鄞州区钟公庙街道金家漕村集体土地房屋拆除于2008年，据以认定相关事实的法律依据应为《拆迁条例》，而非《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》。根据《拆迁条例》第九条第一款的规定，拆迁人应当依据依法批准的集体所有土地征收方案、拆迁规划红线图和本条例有关规定，制定集体所有土地房屋拆迁实施方案，经县（市）、区土地行政管理部门审核后报本级人民政府批准。因此，土地行政管理部门审核的不再是拆迁许可证，而是拆迁实施方案，且土地行政管理部门的审核是依申请进行，如拆迁人未提交过集体所有土地房屋拆迁实施方案，则土地行政管理部门不会存有相关拆迁信息。本案中，原告向被告申请公开的是并不存在的钟公庙街道金家漕村房屋拆迁许可证，而非拆迁实施方案，原告在申请书中写明的“内容包括项目批文、规划批文、用地批文、拆迁计划、拆迁方案、拆迁范围、规划红线及有关其它相关批文”也是拆迁许可证项下所包括的内容，但原告所申请公开的拆迁许可证既不存在，其项下内容亦失去依据。且被告已向本院提供了6份查询截图，其中2份证明被告对“金家漕村拆迁”也进行了查询，但没有符合条件的信息，足以证实被告已尽合理搜索义务却仍不能收集到有关钟公庙街道金家漕村房屋的“拆迁许可证信息”，进而证实被告确实没有收集、保存上述信息。综上，本院认为原告的诉讼请求无相应事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告陈宗德负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 忻晓祥
代理审判员 汪佳娜
人民陪审员 张开华
二〇一五年九月二十一日
代书 记员 马明杰
附：本案适用的法律、法规等
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》
第九条拆迁人应当依据依法批准的集体所有土地征收方案、拆迁规划红线图和本条例有关规定，制定集体所有土地房屋拆迁实施方案，经县（市）、区土地行政管理部门审核后报本级人民政府批准。
……
第五十一条本条例自2006年10月1日起施行。2000年2月1日起施行的《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》同时废止。