河南省驻马店市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫17行终108号
上诉人（一审原告）刘党，男，汉族，1964年2月6日出生，住泌阳县。
被上诉人（一审被告）泌阳县工商管理和质量技术监督局。地所地：泌阳县花园路东段。
法定代表人王磊，局长。
委托代理人吕军洲，该局法制股长。
被上诉人（一审第三人）秦德军，男，汉族，1977年8月18日出生，住泌阳县。
上诉人刘党因工商行政登记一案，不服驻马店市驿城区人民法院（2016）豫1702行初197号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年5月5日公开开庭审理了本案。上诉人刘党的委托代理人和清勤，被上诉人泌阳县工商管理和质量技术监督局负责人张向一、委托代理人吕军洲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
泌阳县工商管理和质量技术监督局于2014年12月31日，将泌阳县药品公司第三门市部负责人刘党变更登记为秦德军。
一审法院查明，泌阳县药品公司第三门市部于2007年2月7日由公司申请在泌阳县工商局登记成立，为泌阳县药品公司的分支机构，时任负责人刘党、药品质量负责人史新春。2013年6月1日实施《药品经营质量管理规范》要求企业法定代表人或者负责人应当具备执业药师资格，当时刘党未取得执业药师资格。2014年9月17日，驻马店市食品药品监督局作出驻食药监（通）许准字【2014】第220号准予行政许可决定书，准予泌阳县药品公司第三门市部负责人由刘党、质量负责人史新春变更为秦德军。2014年12月10日，泌阳县药品公司下发泌药品发（2014）21号文对工作进行调整，任命秦德军（执业药师资格证编号zz00221544）为泌阳县药品公司第三门市部负责人，同时免去刘党原负责人职务。同年12月20日泌阳县药品公司向被告提交营业单位变更登记申请书，在申请变更登记事项负责人一栏中由原负责人刘党变更为秦德军，并在单位盖章处加盖了泌阳县药品公司印章，负责人处签名为刘党。同时递交了指定代表人或者共同委托代理人的证明、身份证复印件、泌阳县药品公司下发泌药品发（2014）21号任免通知、负责人登记表、泌阳县药品公司营业执照（副本）、泌阳县药品公司第三门市部（副本）、药品经营许可证等证明材料，被告经过审核，认为材料齐全，符合法律规定的必要要件，同意予以变更登记。2014年12月31日，被告为泌阳县药品公司第三门市部办理了营业执照变更登记，注册号为411726300012554。该证记载：非公司企业法人分支机构营业单位泌阳县药品公司第三门市部，地址行政路，负责人秦德军，资金数额两万元，经济性质内资企业法人分支机构（非法人），经营范围中成药，中药片等。2016年11月10日，刘党不服，向本院提起本案行政诉讼。
一审法院认为，依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的规定，被告泌阳县工商管理和质量技术监督局负责本辖区内企业登记，本案的企业变更是其职权范围。该《条例》第三十五条：企业法人设立不能独立承担民事责任的分支机构，由该企业法人申请登记，经登记主管机关核准，领取《营业执照》，在核准登记的经营范围内从事经营活动。具体登记管理参照本条例的规定执行。泌阳县药品公司第三门市部经济性质为内资企业法人分支机构（非法人），属于《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》调整范畴。根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第四十五条规定：“经营单位改变营业登记的主要事项，应当申请变更登记。变更登记的程序和应当提交的文件、证件，参照企业法人变更登记的有关规定执行”。及第三十八条规定：“企业法人根据《条例》第十七条规定，申请变更登记时，应提交下列文件、证件：（一）法定代表人签署的变更登记申请书；（二）原主管部门审查同意的文件；（三）其他有关文件、证件”。泌阳县药品公司分支机构营业执照负责人的变更是其公司内部的事务，其调整经营范围、地址、负责人等均由其公司内部决定。被告根据泌阳县药品公司申请及提交的药品经营许可证、公司任免通知等前置变更材料，经审核认为符合上述法律规定，予以办理。该变更登记行为事实清楚，程序合法，适用法律亦无不当，本院予以支持。原告称由他人冒充刘党签名，被告没有给原告说明理由，该申请表中负责人应当为泌阳县药品公司法定代表人李海涛，填写为“刘党”，属于笔误。综上，原告诉求理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决
驳回原告刘党请求撤销被告为第三人办理的变更登记营业执照《注册号为411726300012554》的诉讼请求。
上诉人刘党不服上诉称，1、上诉人在一审中起诉的是对被上诉人为第三人办理变更登记的营业执照过程中，认定事实、适用法律以及程序合法进行审查，而一审法院对泌阳县医药公司的审查，超出了上诉人起诉的范围；2、根据《药品经营质量管理规范》第一百二十八条规定：“企业法定代表人或企业负责人应当具备药师资格”。而泌阳县药品公司下属第三门市部不是药品经营企业，仅是药品经营企业的一个非法人营业单位，上诉人作为第三门市部的负责人是不需要具备执业药师资格的。一审混淆了药品经营企业法人和药品经营企业下属营业单位负责人的概念；3、工商营业执照的变更是依据申请启动，本案泌阳县医药公司第三门市部是泌阳县医药公司非法人分支机构，领有营业执照，具有独立经营权，变更第三门市部负责人的工商登记应由第三门市部提出变更登记。被上诉人提交的“营业单位变更登记申请书”，从内容上看，就是第三门市部提出的变更登记申请，可负责人签字栏中所签“刘党”不是上诉人刘党本人所签，别人冒名顶替签。这足以说明被上诉人在启动第三门市部变更登记时没有严格审查申请人的申请是否正确合法，是造成错误变更登记的主因；4、被上诉人提交的证据“指定代表或者委托代理人证明”，明确申请人为泌阳县药品公司第三门市部，委托代理人为周明理，代理权限为泌阳县药品公司第三门市部办理变更登记手续，这份委托授权手续中既无第三门市部加章，也无负责人刘党的签字，且超出授权的日期代理了变更登记行为，却得到了上诉人的认可，也得到一审法院的认可，由此可见，一审判决存在错误是非常明显的。因此，请求二审法院查明事实，撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求或发回一审人民法院重审。
被上诉人泌阳县工商管理和质量技术监督局答辩称，泌阳县药品公司第三门市部经济性质为内资企业法人分支机构（非法人），不属于公司法的调整范围，属于《中华人民共和国企业法人登记管理条例》调整范畴。泌阳县药品公司分支机构营业执照法定代表人的变更是其公司内部的事务，其调整经营范围、地址、负责人等均由其公司内部决定。因药品经营许可证是前置审批，泌阳县药品公司提出申请时提交的许可证的企业负责人为第三人，被上诉人依据该公司提交的前置审批等材料，为其办理了变更登记。泌阳县药品公司委托周明理全权办理泌阳县药品公司第三门市部的变更事宜，在被上诉人领取了相关材料后，在营业单位变更登记申请书中加盖了“泌阳县药品公司”的公章，负责人应当为泌阳县药品公司法定代表人李海涛，但因周明理理解错误，在填写表时将“负责人签字”一项误填写为“刘党”。因此，被上诉人作出的工商登记行为认定事实正确，上诉人的上诉请求不能成立，请求维持一审判决。
二审法院经审理查明，泌阳县药品公司第三门市部于2007年2月7日由公司申请在泌阳县工商局登记成立，并核发营业执照，编号为411726300012554，地址行政路，负责人刘党，资金数额二万元，经济性质内资企业法人分支机构（非法人），主营中成药、中药饮片等。为泌阳县药品公司的分支机构。2014年9月17日，驻马店市食品药品监督局作出驻食药监（通）许准字【2014】第220号准予行政许可决定书，准予泌阳县药品公司第三门市部负责人由刘党、质量负责人史新春均变更为秦德军。同年12月10日，泌阳县药品公司印发泌药品发（2014）21号文对工作进行调整，任命秦德军为泌阳县药品公司第三门市部负责人，同时免去刘党原负责人职务。同年12月20日泌阳县药品公司向被上诉人提交营业单位变更登记申请书，在申请变更登记事项负责人一栏中由原负责人刘党变更为秦德军，并在单位盖章处加盖了泌阳县药品公司印章，负责人处签名为刘党。同时递交了指定代表人或者共同委托代理人的证明、身份证复印件、泌阳县药品公司下发泌药品发（2014）21号任免通知、负责人登记表、泌阳县药品公司营业执照（副本）、泌阳县药品公司第三门市部（副本）、药品经营许可证等证明材料，被上诉人经过审核，认为材料齐全，符合法律规定的必要要件，同意予以变更登记。2014年12月31日，被上诉人为泌阳县药品公司第三门市部办理了营业执照变更登记，注册号为411726300012554。负责人变更为秦德军。
本院认为，被上诉人泌阳县工商管理和质量技术监督局负责其辖区内企业登记，本案的企业变更登记是其职权范围。根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第四十五条规定：“经营单位改变营业登记的主要事项，应当申请变更登记。变更登记的程序和应当提交的文件、证件，参照企业法人变更登记的有关规定执行”。第三十八条规定：“企业法人根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十七条规定，申请变更登记时，应提交下列文件、证件：（一）法定代表人签署的变更登记申请书；（二）原主管部门审查同意的文件；（三）其他有关文件、证件”。工商营业执照的变更是依据申请启动，本案泌阳县医药公司第三门市部是泌阳县医药公司非法人分支机构，领有营业执照，具有独立经营权，变更其负责人的工商登记理应由其提出变更登记申请。被上诉人提交的“营业单位变更登记申请书”，理应是泌阳县医药公司第三门市部提出的变更登记申请，可加盖的却是泌阳县医药公司公章，负责人签字栏中所签“刘党”也不是上诉人刘党本人所签。变更登记的委托代理人也不是泌阳县医药公司第三门市部所委托。因此，被上诉人没有严格审核把关，在营业单位没有申请变更登记的情况下，错误将泌阳县医药公司第三门市部营业执照予以变更登记，被诉行政行为事实不清，应予撤销。一审法院适用法律错误，应予纠正。上诉人刘党的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销驻马店市驿城区人民法院（2016）豫1702行初197号行政判决；
二、撤销被上诉人泌阳县工商管理和质量技术监督局为被上诉人秦德军变更登记的（注册号为411726300012554）营业执照。
诉讼费50元，由被上诉人泌阳县工商管理和质量技术监督局负担。
本判决为终审判决。
审判长 ：孟令华
审判员 ： 刘 战
审判员 ：杨文杰
二〇一七年五月十九日
书记员 ：李雯璨