江苏省徐州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）苏03刑终212号
原公诉机关徐州市铜山区人民检察院。
上诉人（原审被告人）王某某，男，汉族，高中文化，原徐州市铜山区铜山街道办事处桥上村副书记、大学路房屋征收工作现场指挥部成员，户籍地徐州市铜山区，住徐州市铜山区。因涉嫌犯贪污罪，2015年1月17日被刑事拘留，当月30日被逮捕。
辩护人刘传刚，江苏智临律师事务所律师。
徐州市铜山区人民法院审理徐州市铜山区人民检察院指控原审被告人王某某犯贪污、滥用职权罪一案，2017年5月11日作出（2015）铜刑初字第474号刑事判决。宣判后，原审被告人王某某不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，听取辩护人意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判决认定：
一、贪污的事实
2013年9月至11月间，被告人王某某利用担任徐州市铜山区铜山街道办事处桥上村副书记、大学路房屋征收工作现场指挥部成员、大学路房屋征收实施复核认定组、房屋征收安置组成员的职务之便，在协助政府从事大学路建设房屋征收工作中，采取篡改《集体土地使用权证》、使用空白失效《集体土地使用权证》等方式，骗取国家拆迁安置补偿金折合人民币共计306033元。具体事实分述如下：
1.2013年9月，被告人王某某使用篡改的其位于桥上自然村东房屋的《集体土地使用权证》，虚增宅基地面积26平方米，并利用大学路房屋征收工作现场指挥部成员、具体负责桥上自然村拆迁房屋初审认定的职务便利，骗取拆迁安置补偿款差额折合人民币139594元。
2.2013年9月，被告人王某某利用任徐州市铜山区铜山街道办事处桥上村副书记、大学路房屋征收工作现场指挥部成员、具体负责桥上自然村拆迁房屋初审认定的职务便利，使用空白、失效的《集体土地使用权证》，为其儿子王某1新建房屋骗取大学路拆迁房屋安置补偿款差额折合人民币166439元。
另查明，被告人王某某到案后如实供述了上述主要事实。再查明，被告人王某某已向中共徐州市铜山区纪律检查委员会退缴赃款人民币138320元。
二、滥用职权的事实
2013年9月，被告人王某某身为大学路房屋征收工作现场指挥部成员，明知其妻弟刘某某根据政策不得同时享受两处宅基地拆迁房屋产权调换安置补偿而提供虚假的证明材料，滥用担任大学路房屋征收工作现场指挥部成员、具体负责桥上自然村拆迁房屋初审认定的职权予以初审通过，致使刘某某非法获得并占有安置房及安置款，造成国家损失折合人民币827730元。
另查明，被告人王某某到案后如实供述了上述主要事实。刘某某已向中共徐州市铜山区纪律检查委员会退缴现金人民币34833元及位于徐州市铜山区凤凰山安置小区B33-1-401、B22-2-102的房屋二套，以上折合人民币827730元。
原判决认定上述事实的证据有：被告人王某某的供述，证人刘某某、江某、王某1、吴某、曹某1、曹某2、徐某1、王某2、李某1、许某、王某3、刘某、李某2、徐某2、郑某、李某3等人的证言，徐州市铜山区大学路房屋征收实施方案，大学路房屋征收安置补偿协议（征收登记号4-68、69，征收登记号2-101）、认定单、核算表、土地使用权证等材料，银行交易记录及取款凭证，中共徐州市铜山区街道工作委员会文件及任职情况说明，户籍证明，发破案经过及到案经过，退赃证明等。
原审人民法院认为：被告人王某某作为受国家机关委托从事公务的人员，利用职务上的便利，骗取、侵吞公共财物，数额巨大，其行为已构成贪污罪；作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时徇私舞弊，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第二款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三百九十七条、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第三款、第六十四条，全国人民代表大会常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》、全国人大常委会《关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》之规定，判决：一、被告人王某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年。数罪并罚，决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币二十万元。二、已退缴的赃款合计人民币173153元及位于徐州市铜山区凤凰山安置小区B33-1-401、B22-2-102的房屋二套予以没收，上缴国库。追缴其余赃款人民币167713元予以没收，上缴国库。
上诉人王某某及其辩护人提出的主要上诉理由和辩护意见是：1、王某某对妻子篡改土地证的行为不知情，王某1办理拆迁补偿使用的《集体土地使用证》由土地部门颁发，真实有效，王某某不构成贪污罪。2、王某某不符合滥用职权的主体要件，不构成滥用职权罪。3、刘某某涉案房屋安置补偿是经苏某某同意后办理的，王某某没有利用职务便利，不构成滥用职权罪。
经审理查明的事实与原判决认定一致。据以认定上述事实的证据均经一审举证、质证，经查属实，本院予以确认。二审期间，上诉人及辩护人均未提供新证据。
针对上诉人提出的上诉理由和辩护人提出的辩护意见，结合事实与相关法律规定，综合评判如下：
1、关于王某某是否构成贪污罪的问题。经查，王某某的供述、证人刘某、王某1等人的证言及相关书证相互印证，证实王某某在从事拆迁初审认定等工作的过程中，安排妻子篡改宅基地面积、并违法填写空白、失效的《集体土地使用权证》，还利用其负责拆迁初审的职务便利，填写与实不符的认定单，致使其顺利依照篡改后的面积获得拆迁补偿，王某1也按照有证宅基地的标准获得拆迁补偿。王某某利用职务便利，采用篡改土地证、虚增宅基地面积及使用空白、失效《集体土地使用权证》的方式骗取拆迁补偿的行为符合贪污罪的犯罪构成，应当以贪污罪定罪量刑。
2、关于上诉人王某某是否符合滥用职权罪主体要件的问题。经查，全国人大常委会《关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用法律问题的解释》规定，在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。本案中，徐州市铜山区政府、徐州市铜山区铜山街道办事处出台的《铜山街道办事处大学路房屋征收实施具体工作人员名单及职责分工》、《关于成立大学路房屋征收工作现场指挥部的通知》等文件、王某某的供述，证人王某某1、郑某、吴某等人的证言相互印证，证实徐州市铜山区政府、徐州市铜山区铜山街道办事处为完成大学路房屋征收工作，成立了大学路房屋征收工作现场指挥部，王某某被任命为初审组成员和房屋征收安置组成员，负责对被征收人是否应当享受宅基地进行初步认定并入户做被征收人的复核评估工作。应当认定王某某系在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，符合滥用职权罪的主体要件。
3、关于在刘某某涉案房屋安置补偿过程中王某某是否有滥用职权行为、能否构成滥用职权罪的问题。经查，王某某的供述、证人徐某2、王某2、王某3、李某3等人的证言及相关书证相互印证，证实王某某明知刘某某的涉案房产不能享受房屋产权调换安置补偿，只能进行货币补偿，仍利用其担任大学路房屋征收工作现场指挥部成员、负责对被征收人是否应当享受宅基地进行初步认定的职务便利，安排李某3书写虚假证明，并假冒村民代表的名义在认定单上签字，将该认定单通过初审，致使刘某某非法获得安置房及安置款，造成国家损失折合人民币827730元，其行为符合滥用职权的犯罪构成。刘某某涉案房产安置补偿是否经苏某某同意，不影响王某某滥用职权行为性质的认定。
本院认为，上诉人王某某作为受国家机关委托从事公务的人员，利用职务上的便利，骗取、侵吞公共财物，数额巨大，其行为已构成贪污罪；作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。上诉人王某某及其辩护人的上诉理由和辩护意见不能成立，本院不予采纳。原判决认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确、量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 张慧雅
审判员 刘明伟
审判员 孙 妍
二〇一七年七月十七日
书记员 吕浩嘉