福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽01行终357号
上诉人（一审原告）长乐航城东航木材店，住所地福建省长乐市航城街道五竹村后尾坑。
经营人陈琪，女，汉族，1964年3月27日出生，住福建省福州市仓山区则徐大道***号先锋新村701，公民身份号码3501261964********。
委托代理人李莉，福建瀛榕律师事务所律师。
委托代理人朱静，福建瀛榕律师事务所实习律师。
被上诉人福州市人力资源和社会保障局，住所地福建省福州市仓山区南江滨西大道193号东部新城商务办公中心区1号楼6、7层。
法定代表人王命瑞，局长。
委托代理人严灵晶，长乐市人力资源和社会保障局工作人员。
被上诉人福建省人力资源和社会保障厅，住所地福建省福州市鼓楼区鼓东路44号。
法定代表人钟维平，厅长。
委托代理人ＸＸ武，福建建达律师事务所律师。
委托代理人陈秀，福建建达律师事务所实习律师。
一审第三人吴有金，男，汉族，1969年10月12日出生，住江西省上饶市铅山县。
委托代理人谢德美、何睿，福建皓森律师事务所律师。
上诉人长乐航城东航木材店因诉被上诉人福州市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认、被上诉人福建省人力资源和社会保障厅行政复议一案，不服福州市仓山区人民法院（2015）仓行初字第194号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，第三人吴有金于2014年9月1日中午12：30分左右，在原告车间内刨树皮时左手不慎被机器绞伤，经医院诊断为左前臂断臂再植术尺桡骨骨不连等。2015年1月19日，第三人向被告福州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）提交了相关证据材料申请工伤认定，市人社局于2015年1月23日受理后，于2015年1月26日向原告发出举证通知书，要求原告在2015年2月10日前将举证材料送交市人社局。原告在举证期内向市人社局提交了《法律意见书》、《举证答辩状》、工资册等相关材料。市人社局对第三人及证人邬某、毛某、陈建亮等作了调查询问。2015年3月19日市人社局作出榕航人社险伤（决）字（2015）019号《认定工伤决定书》，认定第三人发生的事故符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤，并将该工伤认定决定书分别送达原告及第三人。原告不服，于2015年5月12日向被告福建省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）申请行政复议，省人社厅于当日受理，并将行政复议申请书副本及《行政复议答辩通知书》送达市人社局，要求其在收到行政复议申请书之日起十日内提出书面答复，并提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。省人社厅收到市人社局的答辩意见、证据材料后，经审查于2015年6月19日作出闽人社复决字（2015）第54号《行政复议决定书》，维持榕航人社险伤（决）字（2015）019号《认定工伤决定书》，原告不服，遂向一审法院提起行政诉讼。
一审法院认为，被告市人社局作为福州市社会保险行政部门，根据《工伤保险条例》第五条的规定，具有负责本行政区域内工伤保险工作的法定职权，故市人社局作出本案被诉工伤认定决定这一行政行为具有合法的权力来源。同时根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告省人社厅作为市人社局的上一级主管部门，其有权对市人社局作出行政行为通过行政复议程序进行审查，故其作出被诉的行政复议决定具有合法的权力来源。
当事人对第三人吴有金在原告车间内刨树皮时受伤的事实没有争议，予以确认。本案的争议焦点在于第三人与原告之间是否存在劳动关系。原劳动部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）第一条规定：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”本案原告为个体工商户，业务经营范围为“木材”，第三人从事的木材刨皮工作为原告业务组成部分。第三人虽为刨机组带班人员，但其工作仍受林美泉等管理，其工作完成情况由林美泉等管理人员统计。根据市人社局对邬某、毛某的询问笔录可知，第三人每月工资之外多领取的200元为带班人员的补贴，这一陈述与同为带班人员陈建亮的调查笔录中陈述一致，该补贴为第三人带班所得，不能作为其与原告之间存在承包关系的依据。综上，可以认定第三人与原告之间存在劳动关系，原告主张第三人与其之间是承包关系并无证据予以证实。市人社局认为第三人是在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害，予以认定为工伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定。同时，市人社局在收到原告的工伤认定申请后，依法予以立案受理、并向用人单位发出了举证通知书，经审查后在法定期限内作出榕航人社险伤（决）字（2015）019号《认定工伤决定书》，并依法进行了送达，符合法定程序。原告在收到认定工伤决定后，向被告省人社厅申请行政复议，省人社厅受理原告复议申请后，依法向市人社局发出《行政复议答辩通知书》。在收到市人社局的答辩意见及其提交的证据材料后，省人社厅经审查后在法定期限内，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出闽人社复决字（2015）第54号《行政复议决定书》，维持了市人社局榕航人社险伤（决）字（2015）019号《认定工伤决定书》。综上，市人社局作出的榕航人社险伤（决）字（2015）019号《认定工伤决定书》及省人社厅作出的闽人社复决字（2015）第54号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉请缺乏事实与法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人长乐航城东航木材店不服一审判决，向本院提起上诉称，吴有金与上诉人之间不存在劳动关系，是承包关系。一、一审法院和市人社局均援引《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条的规定认为劳动关系成立，根据该规定，劳动关系成立并需同时符合该条款规定的三种情形，但是本案中上诉人与吴有金不符合该条第（二）项规定的“用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动”的情形。1、用人单位制定的劳动规章制度未适用于吴有金，吴有金自行安排上下班时间和作业过程、自行聘请人员并对人员进行工作安排并自行对作业过程进行监管；2、吴有金未受到用人单位的劳动管理，上诉人只是履行发包人的义务统计数量结算酬劳；3、上诉人基于口头合同给吴有金报酬，符合承包关系特征。二、上诉人提交的证据能够证明，吴有金自行聘用员工对其承包的项目作业，吴有金与上诉人的关系与劳动关系有明显差别，一审未区分差别而认定劳动关系存在错误。1、上诉人提交的工资册证明吴有金承包的刨机组的工资都是由吴有金领取后按其自由意志发放给下属人员赚取差价，另外还有承包定额奖励，并非带班补助；2、上诉人对吴有金所带人员无实际管理行为，上诉人与吴有金的接触并非劳动关系的管理行为。请求：1、撤销一审判决；2、撤销闽人社复决字（2015）第54号《行政复议决定书》；3、撤销榕航人社险伤（决）字（2015）019号《认定工伤决定书》；4、依法改判吴有金2014年9月1日受伤害不属于工伤。
被上诉人市人社局答辩称，与一审答辩意见一致，请求驳回上诉维持原判。
被上诉人省人社厅答辩称，一审判决事实认定清楚，证据确实充分，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。本案的争议焦点是第三人与上诉人之间是否存在劳动关系，上诉人诉称其与第三人之间存在的是承包关系显然没有事实与法律依据。答辩人依职责做出的行政行为程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉维持原判。
一审第三人吴有金述称，一、吴有金与上诉人之间存在劳动关系，吴有金从事的工作系上诉人的业务组成部分，吴有金工作受上诉人管理人员统计，吴有金从事带班工作并从上诉人处领取报酬。二、吴有金在工作时间、工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应当认定为工伤。请求驳回上诉人的上诉请求。
一审中双方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经一审开庭质证。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，各方对于吴有金受伤的时间、场所和原因以及工伤认定和行政复议的程序均没有异议，争议的焦点在于上诉人与吴有金之间是否存在劳动关系。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”本案中，上诉人为经营木材的个体工商户，吴有金所从事的刨树皮工作是上诉人业务的组成部分。上诉人于工伤认定程序中提交的工资册，证明除锅炉组外上诉人向各班组发放的均是计件报酬，少数班组除计件报酬外另有单独列明的不同金额的款项；吴有金、邬某、毛某、陈建亮的调查笔录可以证明有的带班人员有带班补助，且吴有金除计件报酬、带班补助外没有其余的报酬。另外，对上诉人在工资册中载明直接发放工资的员工龚兰芳和冯佑会所制作的调查笔录可以证明上诉人采取计件工资的方式支付劳动报酬；而且市人社局制作的笔录可以证明上诉人未要求员工打卡，不同的工种工序上班时间有所不同。综合上述证据可以证明吴有金受上诉人的管理，从事上诉人安排的刨树皮的工作并担任带班人员，从上诉人处领取了劳动报酬，符合原劳动部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定的情形，其与上诉人之间存在劳动关系。上诉人提交的证据不足以否定其与吴有金存在劳动关系，应按照上述规定承担举证不利的后果，对上诉人认为其与吴有金之间存在承包关系的主张不予支持。市人社局认为吴有金在工作时间、工作场所因工作原因受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，从而做出被诉认定工伤决定并无不当。
市人社局在收到工伤认定申请后依法履行了受理、调查核实等程序，在法定期限内作出认定工伤决定并依法向上诉人送达，符合法定程序；省人社厅收到行政复议申请后依法受理、调查后在法定期限内作出复议决定并向上诉人送达，程序合法。综上，上诉人的上诉请求及理由皆不成立，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予以维持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人长乐航城东航木材店负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 林 华
代理审判员 郑 鋆
代理审判员 杨 以
二〇一六年七月二十一日
书 记 员 朱嘉婧
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。