宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）宁0106民初382号
原告：贾清彬，男，汉族，个体业者，住宁夏回族自治区永宁县。
委托诉讼代理人：魏武，宁夏综义律师事务所律师。
被告：马乃强（曾用名马银杰），男，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
被告：宁夏吉运建筑安装有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人：张国存，该公司总经理。
委托诉讼代理人：孙苟良，宁夏宁众律师事务所律师。
被告：银川市住房和城乡建设局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人：夏斌，该局局长。
委托诉讼代理人：郭越，宁夏新中元律师事务所律师。
原告贾清彬与被告马乃强、宁夏吉运建筑安装有限公司（以下简称吉运公司）、银川市住房和城乡建设局（住建局）建设工程分包合同纠纷一案，本院于2016年1月19日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年7月18日公开开庭进行了审理。原告贾清彬及其诉讼代理人魏武，被告吉运公司的诉讼代理人孙苟良，被告住建局的诉讼代理人郭越到庭参加诉讼，被告马乃强经本院依法公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告贾清彬向本院提出诉讼请求：1.判令被告马乃强支付原告工程款152000元及利息45486元，合计197486元；2.被告吉运公司对马乃强所负欠款承担共同清偿责任；3.被告住建局在欠付工程款范围内对上述债务承担连带清偿责任；4.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2010年6月8日，被告马银杰（马乃强）与原告签订一份《塑钢铝合金门窗制作安装合同》，合同约定：被告马银杰将位于银川市金凤区居安家园11、12、13、14号楼的塑钢铝合金门窗安装工程以包工包料形式发包给原告，门窗面积每平米220元计算，被告马银杰预付材料款每栋楼2万元；门窗安装完后，支付总工程款的20%，剩余工程款在交工后两个月内付清。2010年底原告施工完毕，施工面积为2100平方米。工程交工后，被告马银杰、吉运公司共支付原告工程款31万元。以上款项经原告多次催要，2015年3月28日，被告马银杰向原告出具结算单一张，载明：“原告制作安装居安家园11至14号楼窗子计2100平方米，单价220元，合计462000元，已支付31万元整，下欠原告工程款152000元，最后以吉运公司单据为准计算。”后该笔款项被告马银杰、吉运公司至今未付。原告认为，被告马银杰拖欠安装钢窗工程款不付的行为违反了合同约定，理应承担合同的违约责任。根据相关规定，被告马银杰系居安工程涉案项目的自然人，不具有分包工程的资质，被告吉运公司系涉案项目的承建方，其属于违法分包人，应当承担共同支付原告工程款的责任。被告住建局系涉案工程的发包人，应当在欠付工程价款范围内对实际施工人即原告承担连带支付工程款的责任。
被告马乃强未作答辩。
被告吉运公司辩称，被告与原告并无合同关系。被告吉运公司作为承建方将工程发包给马乃强代表的公司，并非发包给其个人，因此马乃强的公司具有施工资质。故被告吉运公司不应承担责任。
被告住建局辩称，1.被告将涉案工程发包给吉运公司，至于被告吉运公司是否分包或转包被告并不清楚。因此原告是否从事涉案工程塑钢与铝合金门窗制作、安装工作不能确定。2.即使原告确为涉案工程制作并安装门窗，原告所签订的合同系承揽合同，而并非建设工程施工合同。建设工程施工合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同，包括勘察、设计、施工合同。建设工程合同作为一种特殊的承揽合同，其在承揽主体的资质等级、合同标的的承接流程、施工过程的监督管理以及价款的核算给付等方面较之一般承揽合同均有显著区别。本案中，原告所从事的塑钢铝合金门窗制作安装工作不在建设部《专业承包企业资质等级标准》、《建筑业劳务分包企业资质标准》所规定的建设工程专业承包及劳务分包的工作范围内，对承揽主体无资质要求，故该《门窗制作安装合同》不符合建设工程合同的法律特征。承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作交付成果，定作人给付报酬的合同。本案原告应被告马银杰要求为其定制门窗并完成安装的附随义务，被告马银杰支付相应价款，因此双方签订的合同实质上为定作为主，附带安装的承揽合同。3.根据合同相对性原则，被告住建局不承担付款责任。原告仅能向合同相对方主张承揽费用，原告突破合同相对性向被告主张付款责任依法不应支持。4.即使原告所签订的合同为建设工程施工合同，原告要求被告承担连带责任无事实和法律依据。因原告不具备工程资质，其与被告马银杰签订的合同系违法分包合同，依法无效，原告是涉案工程的实际施工人。根据规定，被告作为发包人仅在欠付工程款的范围内对原告承担补充付款责任，而非连带付款责任。同时除质保金未到期外，被告已向吉运公司付清居安家园全部工程款。故即使原告所签订的合同为建设工程施工合同，被告对原告也不承担补充付款责任。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对于原告提交的《建设工程施工合同》《塑钢铝合金门窗制作安装合同》、11#-14#楼结算单、《关于“居安家园”工程付款情况的说明》、（2016）宁01行终8号行政裁定书、以上证据真实性，本院予以采信。原告提供2014年1月31日被告吉运公司出具结算表虽系复印件，但被告吉运公司对该证据予以认可，且与其他证据能够相互印证，故对该证据本院予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2009年9月22日，被告住建局与被告吉运公司签订一份《建设工程施工合同》，合同约定，被告住建局将其开发的位于银川市金凤区平伏桥居安家园廉租住房工程11#-16#楼、33#-41#楼施工工程发包给被告吉运公司完成。合同签订后，被告吉运公司又将工程分包于被告马银杰等人。2010年6月8日，被告马银杰将其承包工程中的塑钢铝合金门窗制作安装工程承包给原告施工，双方签订一份《塑钢铝合金门窗制作安装合同》，合同约定：工程范围为居安家园11#-14#楼的塑钢铝合金门窗制作安装，分包方式为包工包料；价格按门窗面积每平方米220元计算；付款方式为马银杰预付材料款每栋楼2万元，门窗安装完后，支付门窗总工程款的30%，达到交工条件再付总款的40%，交付后再付20%，剩余工程款在交工后两个月内付清。合同签订后，原告组织人员施工。2015年3月8日，原告与被告马银杰对原告所安装11#-14#号楼门窗进行结算，被告马银杰向原告出具结算单一份，确认其下欠原告安装费15.2万元，最后以被告吉运公司单据为准计算。上述款项经原告多次催要，被告马银杰未付。
2011年12月，银川市金凤区平伏桥居安家园廉租住房工程完工。2015年10月21日，被告吉运公司出具付款情况说明一份，证明被告住建局按照工程决算扣除未到期保修费外，工程款已全部结清。
本院认为，被告住建局将银川市金凤区平伏桥居安家园廉租住房工程11#-16#楼、33#-41#楼的工程发包给被告吉运公司，被告吉运公司又将工程违法分包给没有资质的自然人被告马乃强进行施工，故原告与被告马乃强签订的《塑钢铝合金门窗制作安装合同》因违反建筑法规禁止性规定，为无效合同。依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”规定，原告完成涉案工程，并经竣工验收合格，并参照合同约定，诉请被告马乃强支付工程价款，本院予以支持。被告马乃强应当支付原告下剩工程款152000元。被告吉运公司作为违法分包人，依法对被告马乃强欠付原告工程款承担连带清偿责任。原告要求被告住建局在未付工程款的范围内承担连带清偿责任无事实依据，本院不予支持。原告主张的逾期付款利息，按照中国人民银行同期贷款年利率6.65%计算自工程整体完工后两个月即2012年3月1日至2015年12月7日期间利息为38106元（152000元×6.65%÷365天×1376天）。被告吉运公司针对辩解主张未提供相应的证据予以证明，本院不予采纳。被告马乃强经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为对其依法享有的答辩、举证、质证等诉讼权利的放弃，应承担相应的法律后果。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十八条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下：
一、被告马乃强于本判决生效后十日内支付原告贾清彬工程款152000元及逾期付款利息38106元，合计190106元；
二、被告宁夏吉运建筑安装有限公司对上述（一）项由被告马乃强所负欠款承担连带清偿责任；
三、驳回原告贾清彬的其他诉讼请求。
如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4250元，公告费300元，合计4550元，由被告马乃强、宁夏吉运建筑安装有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 唐娣娟
人民陪审员 邓伟忠
人民陪审员 鲍艳华
二〇一六年九月七日
书 记 员 张结琼
判决书附页：本案适用的相关法律条文、司法解释条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第九十二条受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。
公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。