湖南省高级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）湘委赔提12号
申诉人（赔偿义务机关）：常宁市公安局。住所地：常宁市泉峰街道泉峰广场。
法定代表人：廖勇，局长。
委托代理人：刘晔，该局工作人员。
被申诉人（赔偿请求人）：廖国平，男，汉族，中专文化，住常宁市泉峰办事处。
复议机关：衡阳市公安局。
法定代表人：胡志文，局长。
被申诉人廖国平以违法刑事拘留、刑事违法扣押为由，向申诉人常宁市公安局申请国家赔偿。常宁市公安局受理后，于2016年12月8日作出常公赔决字[2016]0001号国家赔偿决定：解除对廖国平暂扣款7万元的扣押，返还暂扣款70000元及利息4788.72元，驳回廖国平其它赔偿请求。廖国平不服，向衡阳市公安局申请复议。衡阳市公安局于2017年3月8日作出衡公赔复字（2017）第01号刑事赔偿复议决定：1、维持被申请人2016年12月8日作出常公赔决字[2016]0001号国家赔偿决定;2、责令被申请人依法退还申请人保证金5000元。廖国平仍不服，依法向衡阳市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。衡阳市中级人民法院赔偿委员会于2017年5月29日作出（2017）湘04委赔6号国家赔偿决定：一、维持衡阳市公安局衡公赔复字[2017]第01号刑事赔偿复议决定。即常宁市公安局返还廖国平暂扣款70000元及利息4788.72元和返还保证金5000元。二、由常宁市公安局赔偿廖国平人身自由赔偿金4361.4元，精神损害抚慰金1000元，保证金利息369.95元。三、驳回赔偿请求人廖国平的其他赔偿请求。常宁市公安局不服，向本院赔偿委员会提出申诉。本院依法组成赔偿委员会对此案进行审查，并于2017年10月23日作出（2017）湘委赔监37号决定：一、本案由本院赔偿委员会直接审理;二、直接审理期间，中止原赔偿决定的执行。本案现已审理终结。
常宁市公安局申诉称：1、该案原审在受理廖国平国家赔偿申请立案后，一直未向申诉人进行立案告知和送达赔偿申请书副本，违反了《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第四条的规定，已严重影响到对案件的公正审理;2、义务机关对廖国平的刑事拘留符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑事诉讼法》）的规定，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第十七条第一款规定的情形，不应承担国家赔偿责任;3、廖国平涉嫌非法经营案虽因证据不足未能起诉，但廖国平并非没有违法、犯罪事实;4、申诉人已于2015年7月16日对廖国平作出退还暂扣款70000元和保证金5000元的决定并通知廖国平，但廖国平因逃避接受治安处罚一直未来领取暂扣款和保证金。
被申诉人廖国平答辩称：1、衡阳市人民检察院对被申诉人作出了绝对不起诉决定，被申诉人不构成犯罪，申诉人应当赔偿被申诉人的人身自由金和精神损失，衡阳市中级人民法院赔偿委员会的决定认定事实清楚，适用法律正确;2、申诉人称于2015年7月16日对廖国平作出退还暂扣款7万元和保证金5000元的决定并通知被申诉人这一情况不实，被申诉人至今未收到常宁市公安局的治安处罚决定书，因此根本不存在因逃避打击，不领取暂扣款和保证金的事实。
经审理查明，2013年5月3日，常宁市公安局在侦查周建立涉嫌诈骗一案时，周建立供述其诈骗来的现金中有300多万元用于向他人购买香港地下“六合彩”，其中在廖国平处购买地下“六合彩”金额达10万余元。为此，常宁市公安局依法传唤廖国平到公安机关接受调查，在传唤廖国平时从其家中查获地下“六合彩”码单9张，根据码单上内容记载，唐更生、刘某、张永清等人在廖国平处共投注购买地下“六合彩”码金38323元。同时，廖国平还供认，2012年11月至2013年4月期间，其先后代他人向其上线彭双富打码单120000余元。根据上述情况，2013年5月4日，常宁市公安局以廖国平涉嫌非法经营立案侦查，同日对其决定刑事拘留。同月6日，常宁市公安局决定对廖国平延长拘留期限至2013年6月3日。2013年5月21日，常宁市公安局决定对廖国平取保候审，廖国平于同日被释放。同月22日，廖国平向常宁市公安局交纳了公安其他暂扣款70000元和取保候审保证金5000元。2013年6月9日，常宁市公安局将廖国平涉嫌非法经营案移送常宁市人民检察院提起公诉，期间常宁市人民检察院两次退回常宁市公安局补充侦查。2015年1月27日，常宁市人民检察院以事实不清、证据不足为由作出不起诉决定。廖国平不服，向衡阳市人民检察院提出申诉。2015年11月10日，衡阳市人民检察院作出衡检控申刑申复决[2015]5号刑事申诉复查决定：变更常宁市人民检察院常检公诉刑不诉（2015）1-1号不起诉决定书适用的《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十一条第四款规定为第一百七十三条第一款规定，维持对廖国平作出的不起诉决定。2016年11月16日，廖国平以违法刑事拘留和刑事违法扣押为由向常宁市公安局提出国家赔偿申请。
另查明一，廖国平从2013年5月4日被刑事拘留起至2013年5月21日被释放止，共计被羁押18天。
另查明二，常宁市公安局于2013年5月4日21时对廖国平执行刑事拘留后，立即将廖国平送常宁市看守所羁押，于同日21时12分至35分对廖国平进行了讯问，于次日9时通知了廖国平的家属侯某某。
另查明三，常宁市公安局于2013年5月22日扣押廖国平公安其他暂扣款70000元和取保候审保证金5000元。2016年9月2日，常宁市公安局决定退还廖国平保证金5000元。2016年12月8日，常宁市公安局作出国家赔偿决定解除对廖国平暂扣款7万元的扣押，返还暂扣款70000元及利息4788.72元。廖国平收到上述国家赔偿决定。但廖国平尚未向常宁市公安局领取暂扣款70000元和退还的保证金5000元。
另查明四，常宁市公安局支付暂扣款70000元的利息计算期限为2013年5月22日至2016年11月25日，利率为2016年11月中国人民银行整存整取一年定期利率。
证明以上事实的证据有：1、常宁市公安局作出的立案决定书、搜查笔录、扣押清单、拘留决定书、延长拘留决定书、取保候审决定书、国家赔偿决定书、退还保证金决定书;2、廖国平的供述、释放证明书、非税收入一般缴款书、国家赔偿申请书；3、证人唐更生、周建立、刘某等人的证言；4、常宁市人民检察院和衡阳市人民检察院不起诉决定书等。
本院赔偿委员会认为，第一，根据《国家赔偿法》第十七条第（一）项的规定，只有违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人才有取得赔偿的权利。本案中，常宁市公安局在有人指控廖国平犯罪和在廖国平住处发现有犯罪证据的情形下于2013年5月4日21时对犯罪嫌疑人廖国平宣布实行拘留，执行拘留后立即将廖国平送常宁市看守所羁押，于同日21时12分至35分对廖国平进行了讯问，于次日9时通知了廖国平的家属，由于廖国平有多次作案的重大嫌疑，常宁市公安局决定对廖国平延长拘留期限至三十日，常宁市公安局的上述行为均符合《刑事诉讼法》第八十条第（二）、（三）、（七）项，第八十三条，第八十四条，第八十九条第一、二款的规定，其行为不属于《国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的情形。因此，常宁市公安局不应承担国家赔偿责任。衡阳市中级人民法院赔偿委员会决定由常宁市公安局支付廖国平人身自由赔偿金4361.4元，精神损害抚慰金1000元属于适用法律错误。
第二，根据《国家赔偿法》第十八条第（一）项的规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时违法对财产采取扣押措施的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，常宁市人民检察院已对廖国平作出不起诉决定，廖国平因此取得赔偿的权利。常宁市公安局于2013年5月22日扣押廖国平公安其他暂扣款70000元。根据《国家赔偿法》第三十六条第（二）、（七）项以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条第一、三款的规定，义务机关常宁市公安局决定返还廖国平暂扣款70000元及支付利息4788.72元并无不当，复议机关衡阳市公安局和衡阳市中级人民法院赔偿委员会维持常宁市公安局返还廖国平暂扣款70000元及支付利息4788.72元的决定正确。
第三，常宁市公安局是否应当支付取保候审保证金5000元的利息的问题。根据《国家赔偿法》第三十六条第（七）项“返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息”的规定，取保候审保证金不属于上述应当支付银行同期存款利息的范围。因此，衡阳市中级人民法院赔偿委员会决定由常宁市公安局支付廖国平保证金利息369.95元属于适用法律错误。
第四，关于衡阳市中级人民法院赔偿委员会审理程序是否合法的问题。根据现有的材料来看，无证据表明衡阳市中级人民法院赔偿委员会在受理该案后，通知了赔偿请求人和赔偿义务机关。也无证据证明在立案之日起五日内将赔偿申请书副本或者《申请赔偿登记表》副本送达赔偿义务机关。衡阳市中级人民法院赔偿委员会的审理不符合《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条、第四条的规定。
综上，根据最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项、《关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第二十一条第（三）项的规定，决定如下：
一、撤销衡阳市中级人民法院赔偿委员会（2017）湘04委赔6号国家赔偿决定第二项：即由常宁市公安局赔偿廖国平人身自由赔偿金4361.4元，精神损害抚慰金1000元，保证金利息369.95元;
二、维持衡阳市中级人民法院赔偿委员会（2017）湘04委赔6号国家赔偿决定第一项和第三项：即维持衡阳市公安局衡公赔复字[2017]第01号刑事赔偿复议决定，由常宁市公安局返还廖国平暂扣款70000元及利息4788.72元和返还保证金5000元;驳回赔偿请求人廖国平的其他赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年十一月十四日