天津市津南区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2014）南行初字第20号原告隋凤英。委托代理人杨帅。委托代理人王家利，北京华泰（天津）律师事务所律师。原告杨建昆。委托代理人杨帅。原告田维焕。原告杨帅。被告天津市津南区双港镇人民政府，地址：天津市津南区双港镇双港村，中华人民共和国组织机构代码证代码：00018705-5法定代表人曹孔承，职务镇长。委托代理人陈富贵，天津市津南区双港镇人民政府工作人员。委托代理人白翼，天津星泽律师事务所律师。原告隋凤英诉被告天津市津南区双港镇人民政府（以下简称双港镇政府）行政赔偿一案，于2014年11月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2014年11月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案于2014年12月1日中止审理，本院依法组成合议庭于2015年8月5日依法公开开庭恢复审理了本案，原告隋凤英及委托代理人杨帅、王家利，原告杨建昆委托代理人杨帅，原告杨帅、田维焕及被告双港镇政府委托代理人陈富贵、白翼均到庭参加了诉讼。2015年8月28日本案再次中止审理，经本院依法主持调解未果，本案现已审理终结。原告隋凤英诉称，自己系天津市津南区双港镇黄庄子村村民，2013年4月24日被告双港镇政府将原告房屋强制拆除并将原告家庭所有的财产损坏，原告认为被告强制拆除行为没有事实和法律依据，向法院提起诉讼，法院认定被告的强制拆除行为违法，但被告拒绝赔偿原告的各项损失。故原告诉请判令1、被告赔偿原告房屋内财产损失2063820元，2、责令被告将原告的房屋恢复原状。庭审中原告又补充了第2项诉讼请求为责令被告将原告的房屋恢复原状或者赔偿房屋损失。增加第3项诉讼请求为请求法院依法对被告的违法行为作出处罚并建议被告主管部门对被告的法定代表人及相关人员实施处罚。原告隋凤英向本院提供如下证据：1、天津市津南区人民法院（2014）南行初字第8号行政判决书，证明被告强制拆除原告房屋的行为已经法院判决被确认为违法行为。2、行政赔偿申请书及国内特快专递邮件单据,证明原告隋凤英向被告提出行政赔偿申请，但被告未予赔偿。被告双港镇政府辩称，同意赔偿原告部分家庭财产损失，不同意赔偿现金及精神损失费。原告的房屋应该按照黄庄子村土地整合安置补偿实施方案进行安置补偿，认为本案不涉及原告增加的第3项诉讼请求。被告提供如下证据：1、录像光盘，证明在拆除原告房屋时，原告的全部家庭财产已被转移至临时周转房内，因原告未及时领取，应对财产损失承担相应过错。2、天津市房屋拆迁估价分户报告单，证明原告房屋在拆除之前，房屋面积、构筑物已经经过测量和评估。3、天津市津南区双港镇黄庄子村住宅房屋拆迁项目房屋评估、附属物补偿明细表，证明对原告的房屋装修及附属物进行了评估、测量。4、黄庄子村土地整合拆迁安置补偿方案（楼房），证明原告的房屋在该村范围内，应当予以拆除并按该方案享受补偿安置。经庭审质证，原告对被告提供的证据1提出异议，认为光盘未包括原告全部财产。对证据2、3不予认可。对证据4无异议。被告对原告所提证据1无异议，对证据2表示不能确定原告向被告提出过赔偿申请，但认可未赔偿原告损失。原、被告提供的证据经合议庭评议后作如下评断：原告提供的证据1能够证明被告强拆原告房屋的行为已被天津市津南区人民法院确认违法；证据2能够证明原告向被告提出过赔偿申请，被告未予以答复。被告提供的证据1能够证明在拆除原告房屋时，被告对屋内的物品已录像；证据2、3能够证明原告的房屋及附属物等已经过测量、评估，确定了补偿面积和补偿金额；对被告证据4予以确认。经审理查明，原告系天津市津南区双港镇黄庄子村村民，在该村进行土地整合拆迁期间，原告与拆迁人就房屋拆迁安置补偿一直未达成协议。2013年4月24日，原告位于该村振山里2排4号的房屋被被告强制拆除。原告对被告的强制拆除行为不服，于2014年6月23日向本院提起行政诉讼，请求确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法，2014年7月28日本院作出（2014）南行初字第8号行政判决书，确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。2014年9月3日，原告向被告提出赔偿申请，但被告未予答复。原告遂诉至本院，提出如上诉请。另查，被告在保管原告财物期间，发生了损毁、丢失原告物品的情况。本案在审理过程中，原告确定了财产的重置价格及其他损失，具体明细为：电器60050元、家具32950元、生活用品25490元、炊具8960元、床上用品6000元、原告全家的衣服98750元、首饰及古玩458000元、原告杨帅结婚照200000元、杨帅结婚纪念光盘200000元、孩子照片170000元、原告隋凤英结婚纪念照50000元、现金250000元、原告隋凤英精神损失费500000元、原告隋凤英的药品3620元，以上共计2063820元。庭审中，被告同意原告主张的家用电器、家具、生活用品、炊具、床上用品及原告隋凤英药品的赔偿金额，对原告全家的衣服，只同意赔偿35000元，以上总计172070元。对于原告的其他损失，被告主张原告照片可按重照价格予以赔偿，其余损失应由原告提供相应证据，否则不予赔偿。经本院主持调解，原告提出照片的重照价格为30000元，被告除同意赔偿原告上述损失外，亦同意赔偿原告照片重照费用30000元和一幅樱花风景十字绣损失500元并表示可为原告协调安置两套90平方米左右的住房。原告虽认可为其安置两套住房，但对房屋朝向问题不满意，并且认为被告赔偿的数额太少，该案经本院调解未果。本院认为，被告双港镇政府在没有合法依据的情况下对原告房屋实施强拆，且未尽到妥善保管原告家庭财产的义务，致使原告财产发生损毁、灭失情况，由此给原告造成的损失应承担相应的赔偿责任。本院对原告提出按财产重置价格予以赔偿，被告亦同意赔偿的部分予以确认。即由被告赔偿原告家用电器、家具、生活用品、炊具、床上用品、照片、十字绣及原告隋凤英的药品等费用，合计167570元。关于原告主张衣服的损失，本院认为，衣服是原告全家生活必需品，本院结合原告全家衣服使用情况，酌情考虑原告的实际损失，应由被告赔偿原告主张金额98750元的80%为宜，即由被告赔偿79000元。综上，被告应赔偿原告财产损失总计246570元。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。根据上述规定，原告主张行政赔偿，应当提供被告对其造成损害的证据，被告亦可以提供不予赔偿的证据。本案中，原告主张首饰、古玩损失458000元，现金损失250000元，杨帅结婚纪念光盘损失200000元，根据被告提供的证据，强拆当日录像光盘中没有显示原告所讲上述财产的存在，且原告就上述财产损失亦未向本院提供证据予以佐证，故本院对原告的上述赔偿主张难以支持。原告对于赔偿精神损失费的主张不符合《中华人民共和国国家赔偿法》中关于精神损害赔偿的规定，原告该项赔偿请求于法无据，本院不予支持。关于原告主张将其房屋恢复原状或者赔偿损失的主张，本院认为，原告该项赔偿请求属于拆迁补偿的内容，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的行政赔偿的范围，原告要求被告承担赔偿责任没有法律依据，对原告该主张本院不予支持。另外，原告请求法院依法对被告的违法行为作出处罚并建议被告主管部门对被告的法定代表人及相关人员实施处罚，原告的上述诉请不属于行政审判权限范围，亦不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的行政赔偿的范围，原告的该项请求于法无据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（四）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定判决如下：一、被告天津市津南区双港镇人民政府赔偿原告隋凤英、杨建昆、杨帅、田维焕财产损失共计246570元，该款于本判决生效后十日内付清。二、驳回原告其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审判长 郭    庆    慧审判员 王家祥代理审判员刘永振二〇一五年十二月八日书记员 孙    树    胜速录员 崔         爽