浙江省新昌县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0624行初51号
原告诸暨市一辰广告有限公司，住所地诸暨市暨阳街道浣纱支路43-2号。
法定代表人周永京，总经理。
委托代理人向世忠，浙江丹华律师事务所律师。
被告诸暨市人民政府暨阳街道办事处，住所地诸暨市暨阳街道红旗路26号。
负责人章辉，主任。
委托代理人陈大栋、周铳，浙江卓颂律师事务所律师。
原告诸暨市一辰广告有限公司（以下简称一辰公司）诉被告诸暨市人民政府暨阳街道办事处（以下简称暨阳街道办事处）规划行政强制及行政赔偿一案，于2016年6月29日向诸暨市人民法院提起诉讼，该院于2016年7月1日立案。因原告申请异地管辖，绍兴市中级人民法院指定本案由本院管辖。本院于2016年8月1日立案受理，于次日（交邮）向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2015年9月19日公开开庭审理了本案。原告一辰公司的法定代表人周永京、委托代理人向世忠，被告暨阳街道办事处的行政机关负责人阮泳莉、委托代理人陈大栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告一辰公司诉称：原告系依法设立的广告经营企业。原告经与场地使用权人签订协议，在杭金衢高速金华至杭州方向K235+800M处设置一座双立柱双面广告牌体，用于为客户发布广告。2014年10月2日，被告强制拆除上述广告牌。原告于2015年6月9日依法向诸暨市人民法院提起确认强制拆除行为违法的行政诉讼，绍兴市中级人民法院将该案指定由新昌县人民法院管辖，新昌县人民法院经开庭审理后作出（2015）绍新行初字第94号行政判决书，对上述广告牌作出另案处理意见。
被告强制拆除上述广告牌的行为，没有事实及法律依据，且程序严重违法，侵害了原告的合法权益，理应确认其强制拆除行为违法。被告的上述强制拆除行为，导致原告如下损失：1、场地租金损失1万元；2、广告牌建造人工及材料损失45万元；3、广告牌合同期内经营损失10万元，以上合计47万元。故提起诉讼，请求：1、确认被告拆除原告位于杭金衢高速金华至杭州方向K235+800M处的一座双立柱双面立柱广告牌体的行政行为违法；2、判令被告赔偿原告因上述广告牌被拆造成的各项损失47万元；3、本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告补充陈述，第2项诉讼请求的金额应为56万元。
原告在法定期限内向本院提交了如下证据：
1、广告租赁协议书一份，证明广告牌拆除的时候正在对外发布广告；
2、原告企业法人营业执照复印件、组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明、法人身份证复印件各一份，证明原告的主体资格及法定代表人的身份情况；
3、（2015）绍新行初字第94号行政判决书一份，证明涉案广告牌经生效判决确定另案处理的事实；
4、照片四张，证明涉案广告牌拆除前、后的情况，涉案广告牌拆除时正在对外发布广告，涉案广告牌系被告强制拆除的事实；
5、广告位租赁合同一份，证明原告取得涉案广告牌的场地使用权，系涉案广告牌的所有权人；
6、广告牌设计图纸一份，证明广告牌的设计构造；
7、广告牌人工及材料费用清单，证明涉案广告牌的造价及费用支出的情况；
8、整治协议书、补偿协议、实施细则各一份，证明诸暨市周边地区户外广告牌拆除的补偿标准；
9、诸政复决字（2016）17号行政复议决定书一份，证明诸暨市就高速公路沿线的户外广告未设定行政许可，无法定许可的行政机关。
被告暨阳街道办事处辩称：一、被答辩人设置广告牌的行为不合法。（一）被答辩人只与金三角村签订协议，没有经过相关有权部门的审批。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《浙江省村镇规划建设管理条例》第二十条、第二十三条之规定，被答辩人在设置涉案广告牌前应当就其占用土地及建设行为办理相关用地及规划审批手续。但被答辩人未办理相应审批手续，所设立的广告牌不能认定为合法设施。（二）被答辩人违法设立广告牌的行为违反《公路法》和《公路安全保护条例》关于公路建筑控制区的规定。二、答辩人所作的拆除行为合法。拆除高速公路沿线广告牌是省政府从高速行车安全和规范土地利用所部属的全省集中统一行动，答辩人是实施者。被答辩人在未经行政许可的情况下，通过与村民委员会签订土地租赁协议的形式在租赁的农用土地上违法建设广告牌，事实清楚、证据充分。被告根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律规定，在责令改正无果的情况下，将被答辩人所设广告牌予以强拆，体现程序正义与实体公正。三、即使被告的强拆行为程序存在瑕疵，被答辩人要求国家赔偿的诉讼请求也缺乏法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条之规定，被答辩人违法建设在先，答辩人拆除在后，即使有损害，也应由被答辩人自行承担。并且根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，被答辩人也未提供充分证据证明因被告的行为致其财产损害，故应驳回原告诉请。四、绍兴市中级人民法院作出的类似案件的判决结果可以作为解决本案争议的范本。绍兴市中级人民法院（2016）浙06行终字4号行政判决对类似强拆行为的赔偿问题作出了判决，酌情确定广告牌残余部分价值为30000元。本案与该案类似，恳请法院做出类似判决。综上，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。
被告在举证期限内未向本院提交事实方面的证据，明确法律适用依据为《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《浙江省村镇规划建设管理条例》第二十条、《公路安全保护条例》第五十六条、《公路安全保护条例》第十一条。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1、证据2、证据3均无异议；对证据4真实性有异议，如果原告能提交原件，对证明的基本事实无异议；对证据5证明原告是涉案广告牌所有人无异议，但原告设置广告牌没有取得行政许可；对证据6、证据7认为系原告方单方制作的材料，不具有客观性；对证据8、证据9与本案无关联性。
本院对上述证据作如下认证：原告证据1、证据2、证据3、证据4、证据5能证明原告系涉案广告牌的所有人，予以确认，但不能证明原告的其他证明目的；原告证据6、证据7，系原告单方制作，被告对证据三性均有异议，本院不予确认；原告证据8、证据9，与本案无关联性，不予确认。
根据确认的上述证据及当事人一致陈述，本院确认以下事实：原告一辰公司在诸暨市暨阳街道金三角村大石头自然村地段杭金衢高速公路边设置双面立柱广告牌一块。2014年10月2日，被告暨阳街道办事处组织相关人员、设备对上述广告牌予以拆除。
本院认为，本案的争议焦点主要有二个，一是被告拆除涉案广告牌行为是否合法；二是被告是否应当赔偿原告损失。
关于第一个争议焦点。首先，被告暨阳街道办事处认为根据《城乡规划法》第六十五条规定，其具有对所属乡、村庄规划区范围内违法建设等强制拆除的权限，但未提供涉案广告牌位于所属乡、村庄规划区范围的证据，故应当视为被告作出强制拆除行为缺乏职权依据。其次，根据《行政强制法》第三十四条的规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项……。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，……。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：……。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼的，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。即具有强制执行权的行政机关拆除违法建筑物，应当先行作出行政决定，当事人在法定期限内不履行义务的，须经催告等前置程序后作出强制执行决定，并公告等，方能依法强制拆除。被告拆除涉案广告牌未遵循上述一系列行政强制程序，故拆除程序违法。
关于第二个争议焦点。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。……(八)对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿。故合法权益因国家机关职权行为受到侵犯并造成损害是受害人取得国家赔偿的前提条件之一。本案中原告未能充分提供涉案广告牌系合法设置的证据，故其要求赔偿涉案广告牌设置费用、场地租金、经营损失合计560000元缺乏事实和法律依据，本院不予支持。但原告对拆除后的广告牌残余部分具有所有权，被告拆除后应予返还。被告陈述强制拆除涉案广告牌后结构材料均放置在原地，但未提交证据证明已移交给原告，应推定被告强制拆除后未将涉案广告牌残余部分返还原告，侵害了原告对该广告牌残余部分的所有权。鉴于被告未返还涉案广告牌残余部分，导致原告无法对广告牌残值进行相应举证，本院酌情确定该块广告牌残余部分价值为25000元。
综上，被告作出的涉案拆除行为违法应予撤销，但因不具有可撤销内容，应依法确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项、第三十六条第（四）项、第（八）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、确认被告诸暨市暨阳街道办事处于2014年10月2日拆除原告诸暨市一辰广告有限公司所有（设置在诸暨市暨阳街道金三角村大石头自然村）广告牌的行政行为违法；
二、被告诸暨市暨阳街道办事处应于判决生效之日起十五日内赔偿原告诸暨市一辰广告有限公司经济损失25000元；
三、驳回原告诸暨市一辰广告有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告诸暨市暨阳街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。
审 判 长 张 茹
审 判 员 ＸＸ毅
人民陪审员 吕仁苗
二〇一六年九月二十八日
书 记 员 盛 瑛
附相关法律法规：
中华人民共和国城乡规划法
第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
中华人民共和国行政强制法
第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。
第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）履行义务的期限；
（二）履行义务的方式；
（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；
（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。
第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
……
第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
中华人民共和国国家赔偿法
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
……
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
……
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
……
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
中华人民共和国行政诉讼法
第七十六条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
……
最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。