湖南省长沙市天心区人民法院行 政 判 决 书（2016）湘0103行初89号原告：张丕国，男，汉族，1961年5月27日出生，住常德市武陵区。委托代理人：陈海峰，北京万典律师事务所律师。委托代理人：王玲，北京万典律师事务所律师。被告：湖南省国土资源厅，住所地长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人：方先知，厅长。委托代理人：梁瑞辉，男，汉族，1983年1月21日出生，住湖南省宁乡县。系湖南省国土资源厅工作人员。委托代理人：汤媛，女，汉族，1988年12月10日出生，湖南省长沙县高桥镇。系湖南省国土资源厅工作人员。被告：常德市国土资源局，住所地常德市武陵区武陵大道877号。法定代表人：ＸＸ新，局长。委托代理人：燕志平，男，汉族，1963年8月25日出生，湖南省常德市武陵区。系常德市国土资源局工作人员。委托代理人：雷佳，女，汉族，1987年6月5日出生，住重庆市渝北区。系常德市国土资源局工作人员。原告张丕国不服常德市国土资源局（以下简称常德市国土局）于2016年6月22日作出的常国土征交字[2016]9号《责令交出土地决定书》及湖南省国土资源厅（以下简称省国土厅）作出的湘国土复决字[2016]第24号《行政复议决定书》，于2016年9月7日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2016年10月18日组成合议庭公开开庭审理了本案。原告张丕国及其委托代理人陈海峰、王玲、被告省国土厅委托代理人梁瑞辉、汤媛、被告常德市国土局委托代理人燕志平、雷佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告常德市国土局于2016年6月22日作出常国土征交字[2016]9号《责令交出土地决定书》，原告不服该决定书，于2016年6月29日向省国土厅申请行政复议。省国土厅受理后，于2016年8月22日作出了维持常德市国土局作出的《责令交出土地决定书》的行政复议决定，并于2016年8月25日将行政复议决定书送达给原告。原告张丕国诉称：原告系常德市武陵区南坪岗竹根潭村第三村组村民，其所属房屋及宅基地被告知实施拆迁征收拆迁。因认为补偿安置方案不合理、征地拆迁程序不合法，原告未腾房。被告常德市国土局于2016年6月22日作出常国土征交字[2016]9号《责令交出土地决定书》，原告不服被告的上述决定，于2016年6月29日向被告省国土厅申请行政复议，请求撤销上述《责令交出土地决定书》。省国土厅受理后，于2016年8月22日作出了维持上述行政行为的行政复议决定，并于2016年8月25日将上述行政复议决定书送达原告代理人。原告认为常德市人民政府及常德市国土局未依法公告征收土地方案及征地补偿、安置方案，常德市国土局作出《责令交出土地决定书》所依据的事实不清、证据不足;且原告未收到《征收土地地上附着物补偿通知书》（常征附补字[2013]第100号），常德市国土局未依法对行政相对人尽到充分的告知义务，违反了行政程序法的相关规定。请求判决：1、撤销被告常德市国土资源局常国土征交字（2016）9号《责令交出土地决定书》；2、撤销被告湖南省国土厅作出的湘国土资复决字（2016）第24号《行政复议决定书》；3、诉讼费由被告承担。原告提交了以下证据：证据一、常国土征交字（2016）9号《责令交出土地决定书》，拟证明被告常德市国土局作出上述决定所依据的主要事实不清、证据不足且违反法定程序；证据二、常德市武陵区四华废旧加工厂《财产基本情况》表2页、从业人员名单1页、从业人员名单1页、组织机构代码证和税务登记证、再生资源回收经营者备案登记证明、营业执照、征拆评估报告3页、农民建房占地许可证，拟共同证明原告的资产状况及被告作出的《责令交出土地决定书》认定事实不清；证据三、行政复议申请书，中国邮政详情单（单号，1019789793520），拟证明原告提起的行政复议申请符合法定的期限要求；证据四、送达回证，拟证明原告起诉符合起诉期限要求。被告常德市国土局辩称：一、湖南省人民政府依法审批征地，原告拒不交出土地的事实清楚、证据确凿，常德市国土局作出常国土征交[2016]第9号《责令交出土地决定书》、责令原告交出土地，适用依据正确、程序合法、内容适当，依法应予维持；二、原告的诉求无事实及法律依据，应予驳回。征收土地方案及征地补偿安置方案已依法公告，原告的参与权及知情权已得到保障；常德市国土局依法为原告办理了补偿登记，原告签名认可；常德市国土局依据事实作出涉案决定书，符合法律规定且程序合法；省国土厅已就相关事实作出维持涉案行政行为的行政复议决定，复议决定认定事实清楚、依据正确、程序合法，依法应予以维持。常德市国土局提交了下列证据、依据：第一组：常国土征拟字[2012]42号拟征收土地告知书及送达回证、拟征收土地调查结果确认书、自愿放弃听证的报告、湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》及红线图（[2012]政国土挂字第29号）、常政征土告字[2013]58号征收土地公告及送达回证（含张贴照片、录像资料）、征地补偿安置方案公告（常国土征补字[2013]100号）及送达回证（含张贴照片、录像资料）、征地补偿安置方案审批单（常政征土补字[2014]4号）及网上公开信息、征收土地补偿通知书及补偿明细清交单、土地补偿款付款凭证，拟证明常德市国土局依法实施土地征收、组织实施、发布公告、给与补偿，补偿款已到位；第二组：张丕国被拆迁房屋证明、房屋及附属设施调查登记表（含照片等影像资料）、张良、张清住宅房屋调查登记表、张丕国房屋及附属设施复核登记表（含照片等影像资料）、张清、张良住宅房屋复核登记表、张丕国户的身份和户籍信息，拟证明常德市国土局依法对张丕国房屋进行复核登记，调查原告身份信息；第三组：城乡增减挂钩地块B建设项目被拆迁房屋处理意见、城乡增减挂钩地块B建设项目征地拆迁住宅房屋及附属设施调查结果公示表、城乡增减挂钩地块B建设项目征地拆迁住宅房屋及附属设施复核结果公示表、城乡增减挂钩地块B建设项目补偿第三次公示表，拟证明常德市国土局对原告被拆迁房屋调查复核并公示、给与相应补偿，告知相关权利；第四组：三次拆迁谈话笔录、张丕国地上附着物补偿通知书及清交单和送达回证、张清地上附着物补偿通知书及清交单、张良地上附着物补偿通知书及清交单、责令交出土地决定书（常国土征交字[2016]9号）及送达回证、关于增减挂钩A、B地块建设项目拆迁安置资格审查情况的公告（第一次）及张贴照片和送达证明，拟证明常德市国土局告知原告被拆迁房屋权利、进行解答并补偿，原告不愿接受，后作出责令交出土地决定书；第五组：2015年10月14日提交给武陵区人民法院的证据目录、（2015）武行初字第92号《行政判决书》、（2016）湘07行终20号《行政判决书》，拟证明常德市国土局根据常德市中级人民法院判决书，根据不同事实作出第9号责令交出土地决定；第六组：湘国土资复决字[2016]第24号《行政复议决定书》，拟证明常德市国土局行政行为符合规定，复议后维持；第七组：责令交出土地申请表、启动责令交出土地程序审批表（常征拆交审字[2016]10号）、三次谈话笔录、地上附着物补偿通知书（常征附补字[2013]第100号）及清交单和送达回证、责令交出土地告知书（常国土告字[2016]3号）及送达回证、责令交出土地决定书（常国土征交字[2016]9号）及送达回证，拟证明常德市国土局依法启动程序告知原告相关权利和作出决定的事实依据，原告未对常德市国土局认定的事实提出异议，涉案征交字[2016]9号决定系依法作出。依据：《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《湖南省实施办法》《湖南省行政程序规定》被告省国土厅辩称：一、省国土厅作出涉案维持决定程序合法。2016年7月1日省国土厅收到原告提交的《行政复议申请书》及相关材料；7月5日省国土厅向常德市国土局作出《行政复议答复通知书》（湘国土资复答字[2016]第24号）并依法送达；8月22日，省国土厅作出涉案《行政复议决定书》并送达原告。二、省国土厅作出涉案维持决定认定事实清楚，适用依据正确。省国土厅根据查明的事实，认为常德市中级人民法院的生效判决文书已确认原告无正当理由拒绝接受补偿，故常德国土局责令其交出土地符合法定条件。此次征地经湖南省人民政府批准，常德市人民政府发布《征收土地公告》。拆迁所已依法向原告送达了《征收土地地上附着物补偿通知书》，原告未按照通知要求领取补偿款，也未在规定期间内拆迁腾地。常德市国土局在依法告知原告有关的权利义务后作出涉案《责令交出土地决定书》，认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，省国土厅由此作出涉案维持复议决定书。原告的诉求无事实及法律依据，请求法院依法驳回。省国土厅提交了以下证据及依据：证据一，行政复议申请书及相关材料及邮寄单，拟证明原告向被告申请复议的时间及提交的资料；证据二、湘国土资复答字（2016）第24号行政复议答复通知书及邮寄单，拟证明被告受理后在法定期限内将复议申请副本发送常德市国土资源局；证据三、行政复议答复书及证据目录，拟证明常德市国土局在法定期限内答复和举证；证据四、湘国土资复决（2016）第24号《行政复议决定书》及送达回证，拟证明被告在法定期限内作出复议决定，并依法送达，复议决定程序，内容合法。法律依据：《行政复议法》《行政复议法实施条例》《土地管理法》《湖南省实施《中华人民共和国土地管理法实施条例》办法《湖南省行政程序规定》。上述证据，经庭审质证，对常德市国土局所提交证据，原告就拟征收土地告知书及送达回执、三次拆迁谈话笔录的真实性提出异议，本院认为，拟征收土地公告被告已按程序送达给了原告所在地的村部，被告常德市国土局已履行了相应告知义务，本院对该证据予以确认；对三次拆迁谈话笔录，因原告拒签，谈话笔录有相应见证人签名，本院对该证据予以确认。其他证据，原告及被告省国土厅未对其真实性提出异议，本院予以确认。对省国土厅所提交证据，原告及常德市国土局未对其真实性提出异议，本院确认其真实性。对原告所提交证据一、三、四，两被告未就其真实性提出异议，本院确认其真实性；对原告所举证据二被告提出异议，本院认为，财产基本情况及从业人员名单，因系原告单方制作，不具备证据效力，本院不予确认，其提交的组织机构代码证，其真实性本院予以确认。根据各方质证意见及证据情况，本院认定如下事实：原告张丕国因不服常德市国土局2015年5月作出的（2015）19号《责令交出土地决定书》及省国土厅的复议维持决定，于2015年向常德市武陵区人民法院起诉，要求撤销常德市国土局作出的常国土征交字（2015）19号《责令交出土地决定书》。常德市武陵区人民法院作出（2015）武行初字第92号行政判决书，判决驳回张丕国的诉讼请求。张丕国不服一审判决，上诉至常德市中级人民法院。常德市中级人民法院二审作出（2016）湘07行终20号行政判决书，认定：涉案征收土地方案已经湖南省人民政府批准，常德市人民政府作出常政征土告字（2013）58号《征收土地公告》、常德市国土局作出常国土征补字（2013）100号《征地补偿安置方案公告》，两个公告均已在被征收范围内进行了张贴；武陵区征拆所对张丕国的房屋进行两次住宅房屋及附属设施调查登记，张丕国在登记表上签字；武陵区征拆所先后对城乡增减挂钩地块B建设项目征地拆迁住宅房屋及附属设施调查结果进行了三次公示，并多次与张丕国就房屋补偿问题进行协商，协商未果后对张丕国作出并留置送达常征附补字（2013）100号《征收土地地上附着物补偿通知书》，张丕国以补偿金额过低拒不接受补偿，也拒绝腾地；……应视为无正当理由拒绝接受补偿，张丕国拒绝接受补偿、拒不交出土地已经影响到征收工作的正常进行，常德市国土局作出责令交出土地决定符合法定条件；常德市国土局作出责令交出土地决定应当依照法律、法规，并按照法定程序实施行政行为；常德市国土局在武陵区征拆所呈报申请并提供资料之前就作出责令交出土地决定，明显违反程序，且作出决定时证据不足。由此判决：一、撤销常德市武陵区人民法院（2015）武行初字第92号行政判决；二、撤销常德市国土局作出的常国土征交字（2015）19号《责令交出土地决定书》；三、撤销湖南省国土厅作出的湘国土资复决字（2015）第41号《行政复议决定书》；四、责令常德市国土局重新作出责令交出土地决定。被告常德市国土局于2016年6月22日重新作出常国土征交字[2016]9号《责令交出土地决定书》，内容为：张丕国，经省人民政府2012年12月25日批准【《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（2012）政国土挂字第29号】，常德市人民政府决定征收武陵区南坪岗乡竹根潭村二、大三、小三、四、五组农民集体土地81.6555亩，用于常德市城乡增减挂钩地块B项目用地；你户的住宅用地在该征收土地公告范围内；2013年7月19日，常德市人民政府发布了征收土地公告（常政征土告字【2013】58号）；2013年12月19日，常德市国土资源局发布了征地补偿安置方案公告（常国土征补字【2013】100号）；2014年1月20日，常德市人民政府批准了常德市国土资源局征地补偿安置方案（常政征土补字【2014】4号）；武陵区征地拆迁所和乡、社区、组协同对该征收土地范围实施征地拆迁，征地补偿安置已经到位，你户的房屋补偿安置事宜，经多次做工作，武陵区征地拆迁所于2014年8月12日给你们送达了《征收土地地上附着物补偿通知书》（常征附补字【2013】第100号）；你户以拆迁补偿安置未满足要求为由，至今拒不接受拆迁补偿安置，拒不领取拆迁补偿安置费，拒不腾房交地；现根据《实施条例》第四十五条的规定，决定：责令你收到本决定书之日起6日内交出土地，逾期本局将申请人民法院强制执行；如不服本决定，可以在接到决定书之日起60日内向常德市人民政府或湖南省国土资源厅申请行政复议，也可以在6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告收到上述《责令交出土地决定书》，于2016年6月29日向省国土厅申请行政复议，要求撤销常德市国土局上述《责令交出土地决定书》。省国土厅受理后，于2016年7月4日向常德市国土局发出《行政答复通知书》，要求该局在收到申请书副本之日起10日内提交书面答辩并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2016年8月22日，被告省国土厅作出湘国土复决字【2016】第24号《行政复议决定书》，作出维持常德市国土局作出的常国土征交字【2016】9号《责令交出土地决定书》的决定，并于2016年8月25日将行政复议决定书送达给原告。原告收到复议决定后向本院起诉。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。本案常德市国土局具有作出《责令交出土地决定书》的法定职权。根据最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条的规定，审查常德市国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定作出的《责令交出土地决定书》，主要审查以下三项：（一）征收土地方案是否经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门是否经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人是否经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。常德市国土局就涉案土地在2015年5月已作出《责令交出土地决定书》，就上述行政行为的合法性本案原告于2015年起诉，被常德市中级人民法院以（2016）湘07行终20号行政判决书判决撤销、要求常德市国土局重新作出责令交出土地的决定。上述生效判决同时对征收土地方案是否经有权机关依法批准、被征收土地所有权人、使用人是否经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿、且拒不交出土地、是否影响到征收工作的正常进行明确认定。被告常德市国土局在常德市中级人民法院判决生效后，依据法定程序及相关证据重新作出常国土征交字【2016】9号《责令交出土地决定书》并送达给原告，该决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。被告省国土厅在收到原告的复议申请后，按《中华人民共和国行政复议法》及其他相关法律法规规定，作出复议决定，适用依据正确、程序合法、事实清楚，应予维持。原告主张被告作出的被诉行政行为认定事实不清、证据不足、法律依据不充分的理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：一、维持被告常德市国土资源局常国土征交字[2016]9号《责令交出土地决定书》及被告湖南省国土资源厅作出的湘国土复决字【2016】第24号《行政复议决定书》；二、驳回原告张丕国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张丕国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  唐吉娜人民陪审员  冯春霞人民陪审员  龚吉士二〇一七年三月一日代理书记员  徐 莹