河北省唐山市丰润区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）丰民初字第2762号
原告：付大军。
委托代理人崔广韬，天津文韬律师事务所律师，特别授权。
被告曹国林，农民。
委托代理人王晓春，河北耕涛律师事务所律师。特别授权。
原告付大军与被告曹国林承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告付大军及其委托代理人崔广韬、被告曹国林及其委托代理人王晓春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，唐山奥成水泥有限公司兴佛分公司是原告、曹国林共同出资所建，其中付大军占50%股份、曹国林等8人占50%股份。2012年2月18日被告方股东一致承诺由曹国林全权代表其处理一切合伙事宜，不再参与任何事务。2013年3月26日，原告与被告签订承包协议，双方商定被告独自承包奥成水泥有限公司兴佛分公司，承包期限自2013年4月1日起至2015年12月31日止，被告于2013年4月1日前给付原告承包费37.5万元，2014年1月5日前给付原告承包费50万元。因履行协议发生争议原告在宝坻区人民法院提起诉讼。达成协议后被告开始经营，但时至今日被告未给付原告承包费。起诉要求判令被告给付原告承包费87.5万元。
被告曹国林辩称，一、被告之所以和原告签订此协议，目的不是经营，是借此形式确立被告在该企业的身份，以便捋顺与各主管部门的关系，以达到办理营业执照和排污计可证、生产许可证的目的。二、1、兴佛分公司不具备合法经营的条件，在协议书签订之初，排污、生产许可证均未办完结，不能生产；2、因原经营者对外有欠帐，债权人就该企业如生产必须还清欠款为条件，否则任何人不让生产，受到债权人阻止；原被告签订协议时均知上述情况；3、依据协议书14条因国家产业政策调整，国家在2012年左右新颁布水泥标准，且是强制性标准，比原标准严格，兴佛分公司如按新标准生产，在配料、机配配比及其它添加剂标准都要调整，加大成本，市场需求下降疲软，造成一般企业没法正常生产，技术、资金达不到，民营企业融资渠道窄。曹国林为筹款卖房借高息。基于这种情况小型企业过不关。本案双方应该明知此情况，在原告承包的2011年后期可以体现上述情况，造成企业不能正常生产，综上，曹国林签订的承包协议书目的就是为了明确其身份，捋顺各方面关系，达到办理上述三证的过程，不是真正意义上的承包经营，2013年3月26日曹国林签订承包协议后至今没有生产过一天，请法院公正判决，驳回原告诉请。
原告为证明自己的主张提交的证据为：
1、2013年3月26日签订的协议书，证明一是企业内部承包协议，合法有效；二是欠款数额见合同第三条、第十六条，说明办理相关证照是被告的义务，合同期限三年的生产期，不是被告的目的，否则不用定三年，是双方真实意思表示。
2、承诺书一份（同2761号案件），证明原告主体。
被告的质证意见为：
对证据1同答辩意见，补充1、该承包协议不具有操作性，不是双方当事人真实客观意思表示。2、协议中列明的第十六条，被告不是2013年3月26日开始的筹备企业生存必须条件，获取生产许可证，是2012年6月开始的，即本案原告拒绝再投入办理上述三证，被告为了企业能存续而办理三证相关工作并进行投资，被告不惜卖父母房子筹集资金，并借月息4分的借款操办三证，所以对原告就第十六条的证明目的不同意。
对证据2、对付大军钢笔填写的内容不认可，上边打印的内容和股东签字的认可，但对其证明目的不认可。1、不能确定原告是合格合法的发包主体，违反公司法相关规定，发包主体就是兴佛分公司，获取了利润可以按照股份比例分享、承担。2、不能证明原告是获取利益的合法主体。3、不能证明被告在承诺书签订前独占企业50%的股份的事实，只是占50%股份的股东之一，也没有被授权代表整个50%股东股份的表决和权益。上述证据不能证明原告的证明目的是客观存在，是法律事实。
被告未提交证据。
本院对原告证据认证如下：对证据1系原被告双方签字，系双方真实意思表示，不违反相关法律规定，应为有效。对证据二双方均认可真实性，本院对该证据的真实性予以认定；对证明目的结案案情予以认定。对钢笔书写的内容被告不认可，对其关联性不予认可。
依据上述当事人陈述及证据，本院查明如下事实：
唐山奥成水泥有限公司兴佛分公司是原告及被告等9人合伙组建的企业，其中付大军占50%股份、曹国林等8人共同占50%股份。2012年2月18日姚银延等七名股东一致承诺由曹国林全权代表其处理一切合伙事宜，不再参与任何事务。2013年3月26日原告付大军与被告曹国林签订协议书，付大军为甲方，曹国林为乙方，内容为“一、乙方独自承包唐山奥成水泥有限公司兴佛分公司并享有经营者的权利义务。二、乙方承包期限自2013年4月1日起至2015年12月31日止。三、承包费用每年100万元，第一期承包费自2013年4月1日起至2013年12月31日止，承包费75万元，其中37.5万元于2013年4月1日前付给甲方；第二期承包费自2014年1月1日起至2014年12月31日止，承包费100万元，其中50万元于2014年1月5日前付给甲方；第三期承包费自2015年1月1日起至2015年12月31日止，承包费100万元，乙方于2015年1月5日前付给甲方50万元。四、2013年4月1日前唐山奥成水泥有限公司兴佛分公司的债权、债务、各项费用开支、罚款由甲乙双方承担。五、2013年4月1日后的债权债务、各项罚款费用、人工工资、工商赔偿款、占地费、各种证照年检及费用由乙方承担，与甲方无关。六、乙方经营期间有独立的承包经营权、甲方不得干涉。七、乙方在承包经营期内应善意、合理使用甲方设备、机械、厂房、办公设施、用品等。在承包经营期结束后应完好如数的交还唐山奥成水泥有限公司兴佛分公司。八、唐山奥成水泥有限公司兴佛分公司拥有的各种厂房、设备、设施等由双方签订确认的详单为准，作为本协议附件。九、乙方在承包经营期内甲方所有物品唐山奥成水泥有限公司兴佛分公司只享有使用权，所有权归唐山奥成水泥有限公司兴佛分公司，不得侵占据为己有。十、乙方不得对唐山奥成水泥有限公司兴佛分公司所有财产私自转让、出租、抵押，设定任何形式的担保权。十一、如乙方违反本协议约定，甲方有权终止本合同，并且乙方应向甲方支付违约金30万元。十二、乙方保证合法经营，保证生产质量，乙方承包经营期间因产品质量问题给他方造成损失，由乙方全部承担，与甲方无关。如乙方经营不善，造成设备被查封，无法继续经营，亦有（由）乙方全部承担，如被吊销证照，一切经济损失由乙方承担，甲方有权终止合同。十三、乙方承包期间如对本协议第八条所附清单的物品有丢失、损毁的情况，应全额赔偿。十四、因国家产业政策调整或自然灾害造成停产，甲方可按实际情况减免承包费。十五、乙方承包期间如有外人干扰生产，造成停产及损失与甲方无关。十六、建变电站、办理生产许可证所花费用由曹国林方和付大军各承担50%，乙方保证尽快办理相关手续，如本集团长城分厂办理了生产许可证而唐山奥成水泥有限公司兴佛分公司未办成，乙方应承担全部两责任，并赔偿甲方经济损失30万元。十七、因履行本协议发生争议，甲乙双方协商解决，协商不成甲方在宝坻区人民法院提起诉，乙方在唐山市丰润区人民法院提起诉讼。十八、本协议一式三份，甲乙双方各执一分，另一分交工商局备案，甲乙双方签字生效。”甲乙双方付大军、曹国林和中证人曹某签字。
因被告曹国林未按协议第二项履行给付原告2013年4月1日37.5万元前和2014年1月5日前的承包费50万元，原告付大军起诉至天津市宝坻区人民法院，被告曹国林提出管辖权异议，宝坻区人民法院将该案移送本院。
本院认为，2013年3月26日的协议书，属于企业内部承包性质，系曹国林与付大军真实意思的表示，被告曹国林承诺给原告承包费，此约定不违反法律、法规的强制性规定，应为有效。被告曹国林主张签订承包协议书目的就是为了明确其身份，捋顺各方面关系，达到办理三证的目的，不是真正意义上的承包经营的主张与协议签订的目的相违背，不客观真实，本院不予采信。原告的诉讼请求本院应予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第三十条、第三十一条、第八十四条、第一百零八条之规定，判决如下：
被告曹国林给付原告付大军承包费人民币87.5万元，于本判决生效后十日内履行。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费12550元由被告曹国林负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长 贾玉冰
审判员 赵秀荣
审判员 韦小方
二〇一五年三月九日
书记员 秦 芳