成都市龙泉驿区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）龙泉行初字第165号
原告李章旭。
被告双流县交通运输局。
法定代表人朱永康。
委托代理人刘珉晖。
委托代理人王智勇，四川顺泰律师事务所律师。
委托代理人王靖财，四川顺泰律师事务所律师。
被告双流县人民政府。
法定代表人徐刚。
委托代理人涂珂。
委托代理人人薛晓彤，北京观韬（成都）律师事务所律师。
原告李章旭因不服被告双流县交通运输局作出的2015年第106号政府信息公开答复、被告双流县人民政府作出的双复字（2015）第040号行政复议决定一案，于2015年6月29日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，于2015年7月3日向被告双流县交通运输局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，于2015年7月2日向被告双流县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月25日公开开庭审理了本案。原告李章旭，被告双流县交通运输局的工作人员刘珉晖、委托代理人王智勇，被告双流县人民政府的工作人员涂珂、委托代理人薛晓彤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告双流县交通运输局根据原告李章旭的申请，于2015年3月24日作出2015年第106号政府信息公开答复，主要内容为“双流县交通运输局出租汽车管理所2013年未对任何出租车进行过拦截扣押和收费。”原告对该答复不服，向被告双流县人民政府申请行政复议。被告双流县人民政府于2015年6月9日作出双复字（2015）第040号行政复议决定，维持了被告双流县交通运输局作出的2015年第106号政府信息公开答复。
原告李章旭诉称，2015年3月4日，原告向被告双流县交通运输局提出政府信息公开申请，要求公开“2013年对上访的出租汽车拦截扣押后实施收费，双流县交通运输局出租汽车管理所将该费用转移至双流县出租汽车协会的文件依据”政府信息。被告双流县交通运输局于2015年3月24日作出2015年第106号政府信息公开告知，主要内容为“双流县交通运输局出租汽车管理所2013年未对任何出租车进行过拦截扣押和收费”。原告不服，于2015年4月10日向被告双流县人民政府申请行政复议。被告双流县人民政府于2015年6月9日作出双复字（2015）第040号行政复议决定，维持了被告双流县交通运输局作出的2015年第106号政府信息公开答复。二被告的行政行为侵犯了原告获取信息的权利，因此请求法院：1、依法判决确认被告双流县交通运输局作出的2015年第106号政府信息公开答复违法；2、依法判决确认被告双流县人民政府作出的双复字（2015）第040号行政复议决定违法；3、依法判决被告双流县交通运输局按照原告的申请限期作出答复。原告为支持其主张，提供了如下证据：1．身份证复印件；2．挂号信函收据及政府信息公开申请表；3．2015年第106号《政府信息公开申请告知书》；4．行政复议申请书；5．双复字（2015）第040号行政复议决定书及邮件快递单；6．2015年第99号、100号政府信息公开告知书；7．证人证言18份；8．视频4份。
被告双流县交通运输局辩称，被告按照法律规定向原告作出了政府信息公开答复，且答复内容符合法律规定。双流县交通运输局出租汽车管理所并未收取原告所称的费用，原告提供的不符合相关法律规定，不能证明其主张。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告双流县交通运输局于2015年7月16日向本院提交了作出被诉行政行为的如下证据、依据：
1．组织机构代码证及双发办（2012）34号文件；
2．原告李章旭提交的政府信息公开申请表；
3．2015年第106号政府信息公开申请告知书；
4．《行政复议申请书》、《双流县交通运输局关于李章旭行政复议的答复意见》及双复字（2015）第040号《行政复议决定书》。
5．《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条。
被告双流县人民政府辩称，被告有权作出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定，行政复议原则上采取书面审理的方式。原告庭审中提交的证据材料并未在行政复议程序中向被告提交，且本案不是重大复杂案件，不是必须进行听证。因此，被告以原告及被告双流县交通运输局提交的书面材料认定事实，并作出行政复议决定符合法律规定。
被告双流县人民政府于2015年7月13日向本院提交了作出被诉行政行为的如下证据、依据：
1．行政复议申请书；
2．政府信息公开申请表；
3．2015年第106号《政府信息公开申请告知书》；
4．原告身份证复印件；
5．原告寄送行政复议申请书的信封及行政复议申请受理审批表；
6．被申请人答复通知书及送达回证；
7．《双流县交通运输局关于李章旭行政复议的答复意见》及双流县交通运输局向复议机关提交的证据（政府信息公开申请告知书及送达凭证）；
8．行政复议决定书及送达凭证；
9．《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、二十四条。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据1-6真实合法，且与本案具有关联性，予以确认。原告提供的证据7-8能够证明原告因取回出租车缴纳了相关费用且该费用的收取与被告双流县交通运输局出租汽车管理所有关联，对此事实予以确认。二被告提供的证据真实合法，且与本案具有关联性，予以确认。二被告提供的作出被诉行政行为所依据的规范性文件现行有效，可以适用于本案。
经审理查明，2013年，因出租车经营问题，原告李章旭同他人共同开出租车上访，后在陕西汉中服务区被警方劝停。上访的车辆或是被安排开回双流，或是被租赁拖车背回双流。后原告为取回车辆，缴纳了部分费用。2015年3月4日，原告向被告双流县交通运输局提出政府信息公开申请，要求公开“2013年对上访的出租汽车拦截扣押后实施收费，双流县交通运输局出租汽车管理所将该费用转移至双流县出租汽车协会的文件、依据”。被告双流县交通运输局于2015年3月24日作出2015年第106号《政府信息公开申请告知书》，主要内容为“双流县交通运输局出租汽车管理所2013年未对任何出租车进行过拦截扣押和收费”。原告对此不服，向被告双流县人民政府申请行政复议。被告双流县人民政府于2015年6月9日作出双复字（2015）第040号行政复议决定，维持了被告双流县交通运输局作出的2015年第106号政府信息公开答复。另查明，原告在行政复议申请中未提及关于存在18份证人证言及4份视频的事实，而后亦未向被告双流县人民政府提交上述证据材料。
本院认为，本案中，原告提交的证据材料能够证明其因取回出租汽车缴纳了相关费用且该费用的收取与被告双流县交通运输局出租汽车管理所具有关联性，但被告没有提供证据推翻原告的证据，而迳行以未收费为由作出答复，主要证据明显不足，应予以撤销。但原告申请政府信息公开时未说明其所要求公开的“文件、依据”的载体，也没有提供该“文件、依据”以一定形式记录、保存的线索，因此，其仅以“文件、依据”为对象申请政府信息公开，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定。原告提出行政复议时未要求听证，亦未向被告双流县人民政府说明或者提交了本案中的18份情况说明及4份视频证据，因此被告双流县人民政府根据案件性质采取书面审理并无不当，但其作出的行政复议决定与本案查明的事实不符，应予以一并撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告双流县交通运输局作出的2015年第106号政府信息公开答复；
二、撤销被告双流县人民政府作出的双复字（2015）第040号行政复议决定；
三、驳回原告李章旭的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告双流县交通运输局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 李明军
人民陪审员 罗民凤
人民陪审员 张朝中
二〇一五年十月二十三日
书 记 员 王 尧
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。
人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。
原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。
原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。