贵州省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）黔高行终字第45号
上诉人（原审原告）黔东南州露遥食品有限责任公司。住所地：凯里市永丰路**号。
法定代表人解湖平，经理。
被上诉人（原审被告）黔东南苗族侗族自治州人民政府。
法定代表人廖飞，州长。
委托代理人彭锦凤，黔东南州国土资源管理局干部。
委托代理人罗嗣德，贵州洲联联合律师事务所律师。
原审第三人黔东南州永丰农工商总公司。
法定代表人：ＸＸ，总经理。
委托代理人杨国师，副总经理。
上诉人黔东南州露遥食品有限责任公司因诉黔东南苗族侗族自治州人民政府颁发给原审第三人黔东南州永丰农工商总公司（2002）字第0032《国有土地使用证》一案，不服贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2014）黔东行初字第3号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
一审法院审理查明，1958年3月，黔东南州人民委员会依据贵州省农业厅文件精神，在凯里地区组建乳牛场、果园场、种畜场，决定将原凯里新生农场（劳改农场）2900亩的土地移交建“三场，并另外向光明农业生产合作社（现金井村）、新民农业生产合作社（现西门居委会）、龙头农业生产合社（现龙头村）和翁牙高泉农业生产合作社购买土地540亩，同时无偿划拨放牧荒山3000亩作为乳牛场、果园场、种畜场用地。购买土地后，光明社、新民社和龙头社均与政府签订了征地《协议合同》，并领取了征地补偿款。“三场”建成后，一直进行耕种管理。1985年7月，经黔东南州农牧局批复同意，乳牛场、果园场、种畜场进行体制改革，合并为黔东南州永丰农工商总公司。由于历史原因，凯里地区的行政企事业单位，包括永丰公司，在征用土地时都没有颁发国有土地使用证，1995年才开始分期分批进行确权颁证工作。1995年7月，永丰公司向凯里市递交《关于土地登记申请的报告》，并交纳了相关费用。1997年9月，凯里市国土局对永丰公司使用土地进行地籍调查，邀请了相邻的单位进行指界，与永丰公司相邻的北面、西面、南面的单位均无异议，因东面相邻的金井村不同意凯里市国土局认定的地界，凯里市人民政府未能给永丰公司颁发国有土地使用证。2000年8月，黔东南州人民政府决定对土地进行分级管理，州属行政、企事业单位的土地登记和管理工作由黔东南州人民政府负责，凯里市国土局遂把永丰公司土地权属登记材料移交给黔东南州国土资源局，黔东南州国土资源局审查了相关材料，认为永丰公司宗地界址清楚，面积准确，经报被告审核批准，2002年7月，被告遂向永丰公司颁发了州土国用（2002）字第0032号《国有土地使用证》。2004年4月，凯里市大十字街道金井村民委员会不服黔东南州政府颁发的州土国用（2002）字第0032号《国有土地使用证》向黔东南中院提起行政诉讼，案经一、二审审理，受案法院均判决维持了州土国用（2002）字第0032号《国有土地使用证》。
2001年3月21日，凯里市人民政府向露遥糖厂颁发凯土国用（2001）字第012150号《国有土地使用证》，该宗地位于永丰东路北侧、262厂围墙南面，面积515.40㎡，该宗地包含在州土国用（2002）字第0032号《国有土地使用证》内。2004年，永丰公司以露遥糖厂使用的土地侵犯其合法权益，向黔东南州政府申请行政复议，黔东南州政府作出州府复议字（2004）第63号复议决定，认定州土国用（2002）字第0032号《国有土地使用证》土地权属来源清楚，界线明确，凯里市人民政府颁发给露遥糖厂的凯土国用（2001）字第012150号《国有土地使用证》土地来源不清，且是在多次违法超占被处罚后的情况下给其补办手续，颁证时间是在实行州、市分级管理实施半年后作出的行为，属于越权行为。但由于该宗地涉及一些历史遗留因素，为尊重历史，正视现实，结合“三有利”原则，明确：一、确认凯土国用（2001）字第012150号《国有土地使用证》违法，应视为无效；二、由凯里市人民政府在接到本通知书之起20日内书面通知露遥糖厂在一定期限内持凯土国用（2001）字第012150号《国有土地使用证》到黔东南州国土资源局依法完善手续。凯里市人民政府、凯里市露遥糖厂和永丰公司于2004年10月8日收到复议决定书后，在法定期限内均未向法院提起行政诉讼。2007年11月9日，凯里市国土资源局以凯里市露遥糖厂未在规定的期限内持凯土国用（2001）字第012150号《国有土地使用证》到黔东南州国土资源局完善手续，在黔东南日报公告注销了凯里市露遥糖厂持有的凯土国用（2001）字第012150号《国有土地使用证》。
2013年3月5日，黔东南州国土资源局以州土国用（2002）字第0032号《国有土地使用证》内约500亩土地分别被州、市两级人民政府征用和转让，土地面积已发生改变而收回该证予以注销。2014年5月19日，黔东南州露遥食品有限责任公司以黔东南州政府颁发给永丰公司的州土国用（2002）字第0032号《国有土地使用证》覆盖其公司建设用地为由，向黔东南州中院提起行政诉讼，请求撤销州土国用（2002）0032号《国有土地使用证》。
一审法院另查明：凯里市露遥糖厂于2002年11月12日在凯里市工商局注册登记，经营者为解湖平。2002年10月21日，解湖平到黔东南州工商局注册登记成立黔东南州露遥食品有限责任公司，法定代表人为解湖平。
一审法院认为：露遥糖厂虽然持有凯土国用（2001）字第012150号《国有土地使用证》，但该证在2004年的行政复议中已被确认违法无效后，露遥糖厂在规定的期限未依法完善用地手续，已于2007年被凯里市国土局公告注销。露遥糖厂是2002年11月12日在凯里市工商局登记成立，原告黔东南州露遥食品有限责任公司是2002年10月21日在黔东南州工商局登记成立，故露遥糖厂与黔东南州露遥食品有限责任公司是不同的两个主体，原告露遥食品公司称其是由露遥糖厂转过来没有事实和法律依据，一审法院不予采纳。因原告露遥食品公司并未提供证据证明其合法享有原露遥糖厂登记的土地，黔东南州政府的颁证行为没有侵害其合法权益，根据《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第十条“准予行政许可决定不损害公共利益和利害关系人合法权益的，判决驳回原告的诉讼请求”之规定，原告的诉讼请求应予驳回。再则，被诉的州土国用（2002）0032号《国有土地使用证》在原告起诉之前就已经被注销。因此，原告诉请撤销州土国用（2002）0032号《国有土地使用证》的理由不能成立，本院不予支持。为此，根据《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第十条之规定，判决驳回黔东南州露遥食品有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黔东南州露遥食品有限责任公司负担。
一审宣判后，黔东南州露遥食品有限责任公司不服，向本院提出上诉称：本案是事实清楚的重复颁证案，被上诉人坚持乱用职权重复颁证，上诉人曾多次到州国土局要求完善手续都未果。希望法院公正审理，支持上诉人的意见。
被上诉人黔东南州政府的答辩重复了一审的事实和依据，认为上诉人的上诉理由不能成立，请二审法院判决驳回上诉，维持原判。
原审第三人黔东南州永丰公司支持被上诉人的答辩意见，请二审法院判决驳回上诉，维持原判。
当事人各方向一审法院提举并经庭审质证的证据材料已随案件卷宗移送本院。
本院认为：上诉人露遥食品有限责任公司认为其是露遥糖厂转过来的，两者之间存在承继关系，因此其在本案中主体适格。经查，上诉人于2004年10月8日签收被上诉人送达的州府复议字（2004）第63号复议决定，就知道被诉具体行政行为。但上诉人没有按照被上诉人的要求依法完善手续，即交纳土地出让金等费用以解决与被上诉人的争议，也没有按照行政诉讼法的规定在起诉期限内向法院起诉。直到2014年7月4日，上诉人才向一审法院起诉，已明显超过《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条对起诉期限的规定。
综上所述，本案中上诉人露遥食品有限责任公司的起诉已超过法定期限。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（六）项和七十九条第（一）项的规定，裁定如下：
一、撤销贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2014）黔东行初字第3号行政判决；
二、驳回黔东南州露遥食品有限责任公司的起诉。
上诉人黔东南州露遥食品有限责任公司预交的二审案件受理费50元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 高 峰
代理审判员 柏 松
代理审判员 邱兴琼
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 姚祎然