河南省开封市金明区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0211行初108号
原告：郭俊琪，女，汉族，1948年12月23日生，住开封市金明区。
被告：开封市社会医疗保险中心。
住所地：郑开大道与三大街交叉口市民之家。
统一社会信用代码：12410200729616993M。
法定代表人：任芳芳，主任。
委托代理人：郑建武，该单位法律顾问，特别授权代理。
委托代理人：王砚，该单位工作人员，特别授权代理。
原告郭俊琪要求被告开封市社会医疗保险中心（以下简称市医保中心）立即停止扣减其医保卡个人账户资金，仍按汴（2000）32号文件中第22条第2款第2项标准发放，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月20日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关手续。本院依法组成合议庭，于2017年10月26日公开开庭进行了审理。原告郭俊琪，被告市医保中心的委托代理人郑建武、王砚等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市医保中心执行开封市人力资源和社会保障局和开封市财政局联合下发汴人社（2015）274号文件《关于调整我市城镇职工基本医疗保险个人账户划入比例的请示》的批复，自2016年1月起，我市城镇职工基本医疗保险个人账户划入比例在原有基础上分别下调0.6个百分点。
原告诉称，原告是开封市企业退休职工，一直享受着《开封市城镇职工基本医疗保险暂行办法》汴政（2000）32号文件所规定的企业退休职工基本医疗保险待遇。被告却自2016年元月开始至今，从原告每月医保个人账户中强行扣减0.6个百分点的资金，严重侵害了广大退休职工的合法权益，也是与市政府制定的文件相违背。上述32号文件第十六条规定：“破产、撤销单位退休人员的基本医疗保险费由原单位按照我市退休人员医疗费一次性缴纳十年的基本医疗保险费后，由医疗保险经办机构负责基本医疗待遇”。我们这些破产、撤销、改制的企业单位，当年均已按规定缴纳十年的医保费，应当享受市政府文件中规定的医疗待遇，包括个人账户的资金。上述32号文件第二十二条第二款第二项规定：划入个人账户“退休人员按本单位上年度在职职工平均工资的3.6%划入”。医保中心对我们企业退休职工是按照全市上年度在职职工平均工资的3.6%划入的，并且每年有所增加，是合情合理合法的。但被告自2016年1月起强行扣减我们企业退休职工医保个人账户资金后，划入的资金就低于3.6%。在市政府的32号文件既没有撤销又没有修改的情况下，被告市医保中心擅自强行扣减企业退休职工医保个人账户资金是违规、违法的，是对广大退休职工合法权益的侵害。根据老年人权益保障法规定，在制定法律、法规、规章和公共政策、涉及老年人权益和重大问题的，应当听取老年人和老年人组织的意见。被告根本没有召开听证会，在没有听取老年人意见的情况下，擅自强行扣减账户资金，显然剥夺了广大企业退休职工的知情权和参与权。现诉至法院，要求依法判决。
被告市医保中心辩称，本案所诉事项属于是抽象行政行为，不属于人民法院行政诉讼受理案件的范围，因为该事项不是针对特定的个人和群体。被告不是文件的制定单位，而是国家政策的执行单位。被告按照法定程序严格执行政策时不存在过错，原告将市医保中心列为被告属主体不适格，被告作出的实体行为也没有违法之处，原告诉求不能成立，请求依法驳回原告的起诉。
被告在法定期限内向本院提交如下依据：1、国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定（国发[1998]44号）；2、河南省人民政府关于印发河南省建立城镇职工基本医疗保险制度实施意见的通知（豫政[1999]38号）；3、开封市人民政府关于印发《开封市城镇职工基本医疗保险暂行办法》的通知汴政（2000）32号；4、开封市人力资源和社会保障局和开封市财政局联合下发汴人社（2015）274号文件《关于调整我市城镇职工基本医疗保险个人账户划入比例的请示》的批复。
经庭审质证，原告对1、2、3均无异议，但对274号文件有异议，该文件没有见到请示报告，没有市政府的批文，明显违法。在市政府的32号文件未作修改的情况下，人社局和财政局下调划入个人账户资金的比例，下位法违反了上位法的规定，应属无效。
原告向本院提交的证据如下：1、社会保障卡；2、职工基本医疗保险卡；3、汴人社[2015]274号文件；4、中华人民共和国老年人权益保障法；5、汴政[2000]32号文件；6、原告个人医保账户数据，2017年9月19日，被告工作人员马垚签字认可,“经查询，上述数据属实”；7、情况说明材料一套。
经庭审质证，被告对原告提交证据1、2的真实性及证明目的均无异议，证据3的合法性无异议，被告就是按照这个文件执行的；证据4、5真实性无异议，但对证明目的有异议，不能证明274号文件有违法之处；证据6是原告账户资金金额显示，与本案无关，被告是按照市政府的规定执行的；证据7其中的会议纪要真实性无异议，只是职工安置方案，但该方案是否实际执行不能确定，不能证明原告的目的。
经审查,本院认为,被告提交的三份文件及原告提交的3、4、5均属法律依据，真实性予以采信。原告提交的证据1、2客观真实，被告均无异议，予以采信。对原告提交的证据6，被告庭审时称其真实性待落实后作出答复，至今未提出异议，予以采信。对于原告提交的证据7均为复印件，除被告无异议的会议纪要外，其他证据的真实性无法核查，且与本案争议的焦点没有关联性，不予采信。
经审理查明：原告郭俊琪系开封市企业退休职工，参加了城镇职工基本医疗保险，被告为其核发了卡号为00×××31的《开封市职工基本医疗保险卡》，社会保障卡卡号为62×××35。原告认为被告在执行开封市人力资源和社会保障局和开封市财政局联合下发的汴人社（2015）274号文件《关于调整我市城镇职工基本医疗保险个人账户划入比例的请示》的批复时，自2016年1月起至今，将其基本医疗保险个人账户划入比例在原有基础上下调了0.6个百分点。原告认为被告的上述下调行为违法，诉至本院，要求解决。
另查明，《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）规定，要建立基本医疗保险统筹基金和个人账户。基本医疗保险基金由统筹基金和个人账户构成。职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入个人账户。用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户。划入个人账户的比例一般为用人单位缴费的30%左右，具体比例由统筹地区根据个人账户的支付范围和职工年龄等因素确定。《河南省建立城镇职工基本医疗保险制度实施意见》规定，用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户。划入个人账户的比例一般为用人单位缴费的30%左右，具体比例由统筹地区根据个人账户的支付范围和职工年龄等情况确定，最高不得超过40%。开封市人民政府于2003年3月21日通过的《开封市城镇职工基本医疗保险暂行办法》规定，用人单位缴纳的基本医疗保险费的一部分，按年龄段以下列比例划入职工个人账户：1、在职职工年龄在40周岁以下者，按本人缴费工资的0.9%划入；40岁到退休年龄者，按本人缴费工资的1.1%划入。2、退休人员按本单位上年度在职职工平均工资的3.6%划入。2015年12月18日，报经市政府同意，开封市人力资源和社会保障局和开封市财政局联合下发汴人社（2015）274号文件《关于调整我市城镇职工基本医疗保险个人账户划入比例的请示》的批复，自2016年1月起，我市城镇职工基本医疗保险个人账户划入比例在原有基础上分别下调0.6个百分点。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。被告具有负责本行政辖区内的医疗保险管理的职权。河南省人民政府根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号），于1999年5月13日作出《河南省建立城镇职工基本医疗保险制度实施意见》。其中规定：用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户。划入个人账户的比例一般为用人单位缴费的30%左右，具体比例由统筹地区根据个人账户支付范围和职工年龄构成等情况确定，最高不得超过40%。也就是说，开封市作为独立的统筹地区，在不违反上述规定的情况下，可以根据本地区的实际情况进行调整。开封市人民政府根据国务院和河南省人民政府的上述规定，于2000年3月制定并发布了《开封市城镇职工基本医疗保险暂行办法》，其中规定：用人单位缴纳的基本医疗保险费的一部分，退休人员按本单位在职职工平均工资的3.6%划入个人账户。2015年，作为该文件执行机关的被告，根据本统筹地区的实际情况，以《关于调整我市城镇职工基本医疗保险个人账户划入比例的请示》向开封市人力资源和社会保障局、开封市财政局进行请示。两局研究并报市政府同意后，于2015年12月18日联合下发了《关于调整我市城镇职工基本医疗保险个人账户划入比例的请示》的批复（汴人社[2015]274号）文件。首先，开封市人民政府有权根据本统筹地区的实际情况调整单位缴纳部分划入个人账户的比例。其次，两局下发文件进行调整时已经过了市政府的审批同意。因此，被告执行调整后的文件的行政行为并无不当，原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告郭俊琪的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭俊琪负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。
审 判 长 孙丽平
人民陪审员 李长义
人民陪审员 刘合群
二〇一七年十一月三十日
书 记 员 吴 翰