宁夏回族自治区青铜峡市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）宁0381民初1262号
原告：宁夏满天星园林有限公司，住所地宁夏银川市。
法定代表人：满兴堡，该公司董事长。
被告：青铜峡市大坝镇新桥村村民委员会，住所地青铜峡市大坝镇新桥村。
法定代表人：祁熙宁，该村委会主任。
委托诉讼代理人：李佳，青铜峡市小坝法律服务所法律工作者，特别授权代理。
被告：青铜峡市大坝镇人民政府，住所地青铜峡市。
法定代表人：杨秀梅，该镇镇长。
委托诉讼代理人：李洪忠，系该单位干部,一般授权代理。
原告宁夏满天星园林有限公司（以下简称园林公司）与被告青铜峡市大坝镇新桥村村民委员会（以下简称新桥村）、青铜峡市大坝镇人民政府（以下简称大坝镇政府）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年4月19日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告园林公司的法定代表人满兴堡，被告新桥村的法定代表人祁熙宁、委托诉讼代理人李佳，被告大坝镇政府委托诉讼代理人李洪忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
园林公司向本院提出诉讼请求：1、被告新桥村支付国家发放的粮食直补款218652.76元；2、被告新桥村支付征地附着物补偿款7164元；3、被告新桥村支付征地62亩前期改造土地的补偿款9万元；4、被告大坝镇政府支付拆除17间房屋安置款约11万元。合计425816.76元。事实和理由：2002年2月，原告承包了原立新乡高桥村（现被告新桥村）200亩苹果园，原告对其土地及地面附着物享有管理、经营、收益、种植、使用的自主权和继承权。当年苹果花开凋谢后，90%的果树死亡，原告只好投资90多万元清挖果树，平整土地，除草排碱，经营至2004年，转租给他人经营。2005年扩挖西干渠征收原告承包的果园7.03亩，2007年修立马公路征收21亩，2010年修高速公路征收34亩，共计征收62亩，上述征地款项原告分文未得。从2005年起，国家开始给种粮农民发放粮食补助款，自2005年至2016年，被告村委会共计领取218652.76元，根据自治区政府办公厅和政府有关文件规定，应全部直拨给原告，但原告十几年未领到一分钱。征地占沟、渠、路、桥、田埂、树木的附着物款，因修立马公路、高速公路的附着款查不清，现只有扩建西干渠附着款7164元，依照《最高人民法院关于审理涉及土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》法释[2005]6号文件规定，该款应归原告所有。根据全国人大文件的规定，承包集体土地被征用后前期改造土地投资应给予适当补偿，我前期投资90多万元，200亩平均每亩投资4500元，占地62亩直接损失27万元，间接损失96万元，现被告村委会领取征地费用90多万元，应至少给原告补偿10%，即9万元。2014年，被告大坝镇政府和新桥村拆除原告果园房屋17间582平方米，按照合同约定，原告对此房屋享有使用、收益的自主权，可以养牛、羊、鸡、鸭等，可以当库房，也可以拆除重新翻建，现房屋被拆除，剥夺了原告16年的使用、收益权。依据《最高人民法院关于审理涉及土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》法释[2005]6号文件规定，必须给原告安置费，按照青铜峡市拆迁办文件规定每平方米360元，合计应赔偿209520元，原告承包30年，每年平均7000元，原告已使用14年，应分给原告剩余16年的安置费11万元。
园林公司向法庭提交的证据有：
1、高桥村果园承包合同书1份（复印件），证明2000年2月23日，原告与立新乡高桥村签订果园承包合同，承包被告新桥村果园200亩，期限30年（自2000年1月1日至2030年1月1日），承包费2000年至2002年，每年16000元，2003年至2007年，每五年一兑现，上缴80000元，合计48万元。
2、宁政发[2013]36号文件《自治区人民政府关于调整完善自治区对种粮农民粮食补贴政策的通知》，来源网络下载，证明依据该文件第四项第四、第五条规定，被告村委会领取的粮食补贴应发放给原告。
3、青铜峡市人民法院（2009）青民初字第307号民事判决书，证明在2008年，满兴堡起诉吴国英承包地征收补偿费用分配纠纷一案中，法院查明2005年12月6日，唐西干渠合并征用满兴堡承包地7.03亩，支付补偿费21800元，占用渠边一条排水沟支付开挖赔偿款6320元及渠边树木附着物赔偿款844元，沟渠、树木赔款合计7164元，此款在大坝镇农经站保管。
4、收条14张复印件，来源于本院（2016）宁0381民初58号案卷中，证明原告向被告高桥村交纳2000年至2004年5年承包费8万元，原告投入人力、物力平整土地投入20多万元。
5、照片3张、平面图1张，均为复印件，来源于本院（2016）宁0381民初58号案卷中，证明原告承包果园时，存在17间房屋，2005年5月，满兴堡绘制平面图1张，李树军以监制人名义签字。
新桥村辩称：原告第1项请求无事实和法律依据，根据相关政策和文件精神，公司承包村集体果园不享受粮食直补，自2004年至今，青铜峡市财政局也未给涉案果园发放过粮食直补，应驳回原告该项请求。对原告第2项请求附着物赔偿款7164元无异议，但在2005年，原告已将涉案果园转包吴国英耕种，该款应由吴国英领取，原告无权领取。原告第3项请求无事实和法律依据，不予支付。原告第4项请求无事实和法律依据，原告承包果园时，确有建成的房屋17间，在2008年、2009年吴忠市开展的环境整治两大工程时，已被大坝镇拆除，当时对所拆除的房屋没有补过钱，其请求无事实依据，应驳回该项请求。
新桥村向法庭提交的证据有：
1、高桥村果园承包合同书1份（复印件），证明双方签订承包合同时未对粮食补贴进行过约定。
2、关于原高桥村果园承包合同补充协议（复印件），证明2008年11月24日，新桥村与吴某某签订协议，因2005年唐西两渠合并，征用涉案承包地6亩，2008年修建立马公路，征用15亩，两次21亩，与吴国英协议减少已被征地面积的承包费3120元，可证明原告已将涉案果园转包给吴某某耕种。
大坝镇政府辩称：原告起诉大坝镇政府主体错误，根据合同相对性原则，应驳回原告对大坝镇政府的诉讼请求。原告与新桥村签订承包合同，要求大坝镇政府支付粮食直补款、附着物、土地改造费无事实和法律依据。原告请求支付拆除17间房屋的安置费无事实和法律依据，应予驳回。
经庭审质证，原、被告提交的高桥村果园承包合同书、关于原高桥村果园承包合同补充协议、青铜峡市人民法院（2009）青民初字第307号民事判决书双方均无异议，本院对其证据效力予以确认；二被告对原告提交的其他证据均不予认可，认为宁政发[2013]36号文件来源不合法，对其真实性有异议；对收条真实性有异议，不能证实投资情况；对相片、平面图的真实性有异议，不予认可。本院认为原告提交的其他证据对所证事实无证明力，对其证据效力不予确认。
经审理查明：2000年2月23日，原告与原立新乡高桥村（现被告新桥村）签订果园承包合同，约定：高桥村将本村上尖子的集体果园土地及地表附着物承包给原告经营，面积200亩，公司有管理、经营、受益、种植、土地使用自主权和继承权，承包期30年，自2000年1月1日至2030年1月1日，承包费2000年至2002年每年16000元，2003年至2007年每五年一兑现，在每五年的元月上缴80000元，合计48万元，每年的元月缴纳。甲方的权利和义务：1、甲方在承包期内免费给乙方提供14根电干及三相动力电线，保证乙方正常用电，线路维修费乙方承担。2、甲方有权监督乙方履行合同，但不得干涉乙方的经营自主权，本合同签字之前的关于果园的一切经济纠纷由甲方负责解决，如给乙方造成损失甲方负责承担。3、乙方在没有抽水设备之前，先使用甲方设备由甲方负责果园的灌溉，如要影响果园灌溉造成经济损失，由甲方承担全部经济责任。4、乙方每年的承包不包括电费、水费及农林特产税都有乙方承包。5、合同期满后，果园围墙按改造好的现状交甲方。乙方的权力和义务：1、乙方在承包期内在国家政策允许的情况下发展多种经营，甲方任何人不得干涉，如要干涉造成乙方的经济损失，由甲方负责一切经济责任。2、乙方在经营过程中，如使用甲方设备，须在每年6月前向本村上缴水电费，每亩50元，合计10000元。3、乙方在果园发展多种经营的情况下，在进行各种工程建设时遇到疑难问题甲方协助共同解决。4、甲方必须保证乙方水通、电通、排水通、路通，如有一项不通，由甲方负一切经济责任，乙方尽快自设抽水设备甲乙双方共同协商解决。5、以上协议甲、乙双方必遵守，如果有一方不遵守的必须负法律责任。违约责任：1、双方不得随意终止合同，如果无故借故终止合同违约一方向对方交纳一切经济损失。2、乙方不按期交纳承包费，每超期一天按银行最高利率2分利息交违约金。3、乙方在承包期间不通过甲方同意不得私自转让，否则罚款16000元。2005年3月12日，经新桥村同意，原告将200亩果园转包给吴某某耕种，期限9年，自2005年1月1日至2013年12月30日。2005年12月，唐西两大干渠合并征用果园土地7.03亩，支付土地补偿费21800元，占用渠边一条排水沟支付开挖赔偿款6320元及渠边树木附着物赔偿款844元，渠边排水沟及树木系高桥村开挖种植。2006年，经高桥村委会同意，吴某某在领款凭证上签字，用上述款项顶承包费未果，2008年4月22日，青铜峡市人民检察院将该款发还大坝镇农经站保管至今。2008年修建立马公路，征收涉案果园土地15亩，2010年修建高速公路，征收涉案果园土地34亩，其中30.44亩补偿费136980元，3.6亩补偿费45000元，小计181980元。2008年、2009年，被告大坝镇政府开展的环境整治工程中，拆除涉案果园中17间临时建筑房屋。2010年，原告又将果园转包给李某某耕种至今。本案庭审后，2017年8月10日，原告申请撤回粮食直补218652.76元的诉讼请求。
另查明，2008年12月23日，满兴堡起诉吴某某，诉讼请求为：吴某某给付唐西两大干渠合并征用果园7.03亩的土地补偿费21800元，给付附着物赔偿款7164元。本院审理认为土地被征用补偿的费用归农村集体经济组织所有，满兴堡无权要求分配土地补偿费，附着物及排水沟补偿费是对经营权人的补偿，其未实际占有该款。于2009年6月16日作出（2009）青民初字第307号民事判决，驳回满兴堡的诉讼请求。
2016年1月5日，满兴堡起诉青铜峡市大坝镇新桥村村民委员会、青铜峡市大坝镇人民政府，诉讼请求为：1、支付征地补偿款中附着物补偿款5万元；2、支付被征土地前期改造补偿款9万元；3、支付拆除房屋安置款28万元；4、支付果园土地粮食直补款3万元。本院审理认为宁夏满天星园林有限公司虽被吊销营业执照，但其诉讼主体资格仍然存在，满兴堡只是公司股东之一，以其个人名义起诉，其主体资格不适格。于2016年6月6日作出（2016）宁0381民初58号民事裁定，驳回满兴堡的起诉。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十五条规定，”农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务”。涉案果园土地属被告新桥村所有，其与原告签订的果园承包合同不违反法律的规定，合法有效。原告对200亩果园土地享有承包经营权。双方应按照合同约定全面履行自己的义务。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，”农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。因原告不属被告新桥村集体经济组织成员，不享有对征地补偿费的分配权。但原告在承包果园后，确存在清挖果树平整土地投入人力物力的情形，其在诉状陈述前期投入90多万元，但其提供的证据不能证明该事实，从2000年至今已有17年，原告无法再提供其他证据证明投入的费用，原告主张的投入损失只是一种概算。现因征地面积减少确存在原告预期收入减少的情形，该损失不属于经营风险损失，原告主张补偿损失具有合理性，被告新桥村虽已核减被征土地的承包费，但与被告新桥村收到的征地补偿费金额相比不足以弥补原告投入的损失。综合本案案情，结合原告诉求，本院综合考虑可由被告新桥村给付原告果园投入损失35000元为宜。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，”土地补偿费归农村集体经济组织所；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。原告关于附着物补偿款7164元请求，依据本院（2009）青民初字第307号民事判决已驳回其诉讼请求，其再次起诉属重复诉讼，依法予以驳回。大坝镇人民政府为公共利益拆除果园中的17间房屋，因该17房屋属被告新桥村所建、所有，在承包合同中并未约定被告新桥村必须提供17间房屋由原告使用的义务，且无证据证实相关部门支付过补偿款，另原告也未提供证据能够证明房屋拆迁给其造成的损失，故其拆除17间房屋安置补偿款的请求无事实依据，本院不予支持。庭审后，原告申请撤回对粮食直补款的诉讼请求，属当事人处分自己的民事权利和诉讼权利，本院予以准许。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十七条第一款（三）项之规定，判决如下：
一、被告青铜峡市大坝镇新桥村村民委员会给付原告宁夏满天星园林有限公司土地投入补偿款35000元，于判决生效之日起10日内付清；
二、驳回原告宁夏满天星园林有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7687元，原告宁夏满天星园林有限公司负担3644元，被告青铜峡市大坝镇新桥村村民委员会负担763元，退回原告宁夏满天星园林有限公司3280元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
审 判 长 刘兴发
人民陪审员 俞国兴
人民陪审员 马学斌
二〇一七年九月十七日
书 记 员 马丽霞