四川省蓬安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）蓬刑初字第86号
公诉机关四川省蓬安县人民检察院。
被告人陈某甲，男，生于1978年8月5日，汉族，四川省营山县人，大专文化，营山县国土资源局职工（2003年至2009年期间任营山县国土资源局A所所长），住四川省营山县。因涉嫌犯滥用职权罪，2015年2月9日被蓬安县人民检察院决定取保候审，同年5月8日本院决定继续取保候审。
辩护人李开仁，四川品贤律师事务所律师。
被告人陈某甲滥用职权一案，经四川省南充市中级人民法院指定本院管辖。四川省蓬安县人民检察院以南蓬检公诉刑诉[2015]78号起诉书指控被告人陈某甲犯滥用职权罪，于2015年5月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。蓬安县人民检察院指派检察员杜和元出庭支持公诉。被告人陈某甲及其辩护人李开仁到庭参加了诉讼。2015年6月18日蓬安县人民检察院以南蓬检公诉刑变诉[2015]2号变更起诉决定书对本案原起诉书进行了变更。2015年7月30日蓬安县人民检察院因需要补充侦查，向本院提出延期审理建议，本院决定延期审理。2015年8月3日蓬安县人民检察院建议恢复审理，本院依法恢复审理。现已审理终结。
公诉机关指控，2007年4月，被告人陈某甲将自己保管的套印有营山县人民政府公章和盖有营山县国土资源局鲜章的空白集体土地使用权证中的两本以1.6万元的价格卖给在营山县朗池镇A村租地办企业的朱某甲、张某甲，并按其要求填写相关内容。后朱某甲、张某甲将其在营山县朗池镇A村的1,000余m2的房屋转让给殷某某、张某乙、杨某甲（另案处理）三人并交付了上述两本集体土地使用权证。2009年下半年，被告人陈某甲又将自己保管的套印有营山县人民政府公章和盖有营山县国土资源局鲜章的空白集体土地使用权证中的一本送给殷某某。殷某某拿回去后，让人填上相关内容。2011年5月，殷某某、张某乙、杨某甲在营山县朗池镇A村的1,000余㎡房屋获得拆迁赔偿款175.5万元，其中的675.12㎡因有上述三本集体土地使用权证而被认定具有合法产权，获得赔偿款152.6万元。而按相关规定，这675.12㎡房屋属临时建筑，每平方米赔偿不超过200元。被告人陈某甲的行为给国家造成损失139.1万元。
公诉机关认为，被告人陈某甲身为国家工作人员，违法将自己保管的集体土地使用权证卖与、送与他人，给国家造成重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人陈某甲犯罪后主动到案，并如实供述自己的罪行。请依法判处。
被告人陈某甲对公诉机关指控的事实与罪名无异议，希望法院从轻处罚。其辩护人主要辩护意见是：陈某甲送给殷某某的一本空白土地使用权证（345.78㎡）所造成的损失，不应认定是陈某甲的行为造成的。陈某甲的行为造成国家损失应当是471,599.70元（朱某甲、张某甲的两本土地使用权证，面积共计329.79㎡，用途是住宅，估价是1,780元/㎡，减去临时建筑350元/㎡）。陈某甲有从犯、自首、主动退赃、当庭认罪，损失已全部追回等情节。建议对被告人陈某甲免于刑事处罚。
经审理查明：2003年至2009年期间，被告人陈某甲担任营山县国土资源局A所所长。2007年4月，通过时任营山县国土资源局土地统征储备中心副主任殷某某介绍，陈某甲将其保管的套印有营山县人民政府公章和盖有营山县国土资源局印章的空白《集体土地建设用地使用证》二本以人民币1.6万元的价格卖给在营山县朗池镇A村租地办企业的朱某甲、张某甲，陈某甲并按其要求填写相关内容（土地使用者张某甲，用途住宅，用地面积199.29㎡，地址营山县朗池镇A村13社；土地使用者朱某甲，用途住宅，用地面积130.05㎡，地址营山县朗池镇A村13社）。后朱某甲、张某甲将其在营山县朗池镇A村的1,000余m2的房屋（包括上述二证包括的房屋）转让给殷某某、张某乙、杨某甲，并交付了上述二本《集体土地建设用地使用证》。
2009年下半年的一天，被告人陈某甲又将其保管的套印有营山县人民政府公章和盖有营山县国土资源局公章的空白《集体土地建设用地使用证》一本送给殷某某，殷某某、张某乙、杨某甲商量好填写内容后，张某乙和杨某甲找他人在该土地使用证上填写了“土地使用者罗某某（杨某甲妻子），用途住宅，用地面积345.78㎡，地址营山县朗池镇A村7社”等内容。2011年5月，殷某某、张某乙、杨某甲所购买的上述1,000余m2房屋获得拆迁赔偿款175.5万元，其中的675.12m2因有上述三本《集体土地建设用地使用证》而被认定具有合法产权，获得赔偿款1,526,205元；按相关规定及该宗拆迁户的拆迁赔偿协议，临时建筑赔偿金额是200元/㎡。被告人陈某甲的上述行为给国家造成损失1,391,181元（1,526,205元－675.12㎡×200元/㎡）。
同时查明：2014年9月3日营山县纪委在调查朗池镇白塔拆迁案过程中发现陈某甲涉嫌违纪问题后，经电话通知，陈某甲主动到县纪委接受调查，交待了本案的事实，并交所涉的违纪违法所得人民币1.1万元。侦查机关在对殷某某、张某乙、杨某甲三人立案侦查后，三人退出涉及本案违法所得共计人民币115万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院确认的下列证据证实：
（一）书证
1.立案决定书，证实2015年2月5日蓬安县人民检察院对陈某甲涉嫌滥用职权一案立案侦查。
2.户籍证明，证实被告人陈某甲生于1978年8月5日等身份信息。
3.聘用合同书、工作人员职务工资变动审批表、事业单位工作人员年度考核登记表，证实陈某甲系营山县国土资源局事业编制工人。
4.营山县国土资源局营国土发[2003]117号文件，证实2003年7月24日，营山县国土资源局任命陈某甲任该局A所所长。
5.营山县白塔片区土地整治项目合同及补充协议，证实2009年8月20日，营山县人民政府与X建设集团股份有限公司签订合同，X建设集团股份有限公司负责营山县白塔片区（A村3、4、6、7、9、10、1l、12、13社，B村8、9社）拆迁等项目，并承担相关费用；营山县人民政府在土地出让或者整理成熟的土地贷款返还X建设集团股份有限公司投入成本后分配净收益等内容。
6.X建设集团股份有限公司关于成立白塔投资公司的函及委托书，证实X建设集团股份有限公司成立X投资有限公司，负责履行《营山县白塔片区土地整治项目合同》，并委托薛某某为项目经理。
7.租赁协议书、解除租赁协议书，证实徐某某于2001年5月1日在A村7社租地用于食品加工等；2006年6月8日徐某某与A村7、12、13社解除该租地协议，并约定徐某某可在租赁期内对所建房屋及附属物自行转让。
8.租赁协议书三份，证实张某甲、朱某甲于2001年在A村7、12、13社租地办企业。
9.《集体土地建设用地使用证》复印件三份，证实证号为川国土统印№A，土地使用者张某甲，用途住宅，用地面积199.29㎡，地址营山县朗池镇A村13社；证号为川国土统印№B，土地使用者朱某甲，用途住宅，用地面积130.05㎡，地址营山县朗池镇A村13社；证号为川国土统印№C，土地使用者罗某某，用途住宅，用地面积345.78㎡，地址营山县朗池镇A村7社。
10.转让合同，证实2004年12月13日，张某甲、朱某甲将其所租的7、13社的土地使用权转让给罗某某。该合同加盖了营山县朗池镇A村村民委员会印章。
11.房屋测绘分层平面图，营山县白塔片区城镇拆迁调查表及补录信息表，证实2013年5月测绘的房产测绘分层平面图中表格载明罗某某、杨某甲坐落在营山县A村12社的房屋系混合结构，面积1,206.95㎡，房屋用途为住宅。营山县白塔片区城镇拆迁调查表及补录信息表中载明罗某某、杨某甲坐落在营山县A村12社的房屋系砖混结构；勘丈面积1,206.95㎡，其中门市226.8㎡，生产用房359.94㎡，住宅88.38㎡，临建房531.83㎡。拆迁调查表中还载明各种附属物具体情况。
12.营山县人民政府营府发（2007）43号《营山县征收土地安置补偿暂行办法》第二十六条规定：“房屋产权界定依据：（1）持有县土地行政主管部门发放的土地使用证。（2）持有县土地行政主管部门发放的农村村民建设用地批准书。（3）持有土地行政主管部门的土地管理费用收费发票。以上三种必须具备任何一种，且房屋拆迁时必须存在。对未经批准非法占用土地建设的房屋和临时建筑一律不予补偿。”
13.营山县人民政府营府发（2009）25号《营山县征收征用土地房屋拆迁补偿安置实施细则》第七条规定：“被拆迁房屋界定依据，按营府发（2007）43号文件第二十六条规定执行。被拆迁房屋建筑面积和使用性质的认定一律以原土地批准情况、原房屋所有权记载情况和相关法律规定并结合县房管部门的实际勘丈数据为准，屋檐（以滴水为界）至墙体基石面积减半计算；拆迁冻结前有产权证、工商营业执照、纳税证等有效证件并实际用于仓储、生产、营业的房屋按仓储、生产、营业性房屋进行补偿。第二十一条规定：“拆迁征收、征用土地上房屋补偿安置其他事宜，按营府发（2007）43号文件相关规定执行，原各种征地补偿安置文件与本实施细则有抵触的按本实施细则执行”。
14.营山县人民政府营府发（2009）62号《营山县城市房屋征收拆迁补偿安置暂行办法》第二条规定：“为实施城市总体规划和公共利益需要，由县人民政府决定对县城规划区内国有土地上的单位、个人房屋实施征收，城市建设单位需要对被征收人给予补偿安置适用本办法”。第十三条第二款规定：“拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆迁未超过批准期限的临时建筑、不计算产权面积的房屋，按被拆除建筑物的不同结构给予适当补偿，补偿标准按附件1执行”。附件1：拆除未超过批准期限的临时建筑、不计产权面积房屋补偿标准：砖混结构，160-200元/㎡，砖木结构，140-160元/㎡；木结构、其他结构，80-100元/㎡。
15.四川省营山县正凯地产价格评估事务所评估估价结果报告，证实位于营山县白塔片区被拆迁房屋建筑面积/㎡均价：混合结构住房1,780元/㎡，砖木结构住房2,900元/㎡，混合结构临街门市2,900元/㎡，砖木结构临街门市2,880元/㎡。
16.营山县朗池镇村建环卫服务中心证明、营山县住房和城乡建设规划局证明，证实自2001年以来，徐某某、朱某甲、张某甲、罗盛莲、张某乙、殷某某、杨某甲等人在朗池镇A村7、13社的集体土地上修建的房屋未在朗池镇村建环卫服务中心、营山县住房和城乡建设规划局办理任何相关建设手续。
17.营山县房屋拆迁货币安置协议书及赔偿清单，证实2011年4月12日，X投资有限公司与杨某甲、罗某某签订赔偿协议，X投资有限公司共赔偿杨某甲、罗某某房屋拆迁补偿款、停产停业补偿费、搬迁补助费、附属物补偿等费用共计人民币175.5万元。其中营业房226.8㎡×2,900元/㎡=657,720元，生产房359.94㎡×1,780元/㎡（上浮1.11倍）=711,169元，住房88.38㎡×1,780元/㎡=157,316元。合计面积675.12㎡、合计金额1,526,205元。
18.领条两张，证实2011年5月4日，罗某某领取补偿款人民币135.6万元，同日，杨某甲领取补偿款人民币39.9万元，合计人民币175.5万元。
19.四川省农村信用社进账单，证实2011年5月4日，X投资有限公司以开支票转账形式向杨某甲、罗某某支付拆迁补偿款共计人民币175.5万元。
20.杨某甲信用社账户交易明细，证实2011年5月5日进账人民币175.5万元，5月6日转账支出人民币50万元，5月20日转账支出人民币55万元。
21.收条、四川省政府非税收入一般缴款书，证实2014年8月22日，杨某甲收到张某乙退股份分成款人民币24万元；2014年9月17日，张某乙退赃款人民币6万元。
22.四川省政府非税收入一般缴款书，证实2014年11月17日，杨某甲退违法所得款人民币56万元；2014年l2月l7日，陈某甲退赃款人民币1.1万元。
23.中国建设银行转账凭条，证实2014年9月19日，殷某某退交违法所得款人民币53万元。
24.中共营山县纪委函，证实2014年9月3日，营山县纪委在调查朗池镇白塔拆迁案过程中发现陈某甲涉嫌违纪问题后，经电话通知，陈某甲主动到县纪律接受调查，交待清楚了所涉嫌违纪违法的事实，并交所涉的违纪违法所得。
25.立案决定书两份，证实蓬安县人民检察院于2014年9月19日对殷某某、张某乙涉嫌贪污罪立案侦查，同年9月4日对杨某甲涉嫌行贿罪立案侦查。
（二）证人证言
1.任某证实，2007年上半年的一天，他同学陈某甲给他说有个人要买两本土地使用权证，叫他出面办理该事，并给了他买证的联系电话。后他和买证的人（朱某甲）见面，经双方讨价还价，最后以两本证1.6万元的价格达成一致。后朱某甲把填写土地使用证所需信息和1.6万元给了他，他把1.6万元交给了陈某甲，陈某甲按朱某甲提供的信息指导他把土地证上面的内容填好后交给了朱某甲。后陈某甲给了他1,000元感谢费。
任某对张某甲、朱某甲的《集体土地建设用地使用证》复印件进行了辨认，确认该两本证件就是陈某甲叫他卖给朱某甲的两本证件，其中的内容是陈某甲指导他填写的。
2.朱某甲证实，2006年5月一天，徐某某将A村租赁的集体土地的使用权及其修建的房屋转租给他和张某甲，次日，他和张某甲就与A村7、12、13社分别签定了租赁协议书，协议落款时间是徐某某与A村3个社签订的租赁协议的时间（即2001年5月）。后他将该房屋进行了修整出租给成都姓张的人做石棉瓦。后通过殷某某的介绍，以1.6万元的价格在殷某某介绍的人处买了两本集体土地使用权证，一本是张某甲的名字，一本是他的名字，证件内容的信息是他给卖证的人，卖证的人填写的。2009年，通过殷某某的介绍，他把所租的土地、房屋及两个集体土地使用证以35万元的价格一并转让给了杨某甲。
朱某甲对三份租赁协议书和张某甲、朱某甲的《集体土地建设用地使用证》进行了辨认，确认该三份协议是他2006年分别和A村7、12、13社签订的；该二本证件是他通过殷某某找人办理的。朱某甲对2004年12月13日张某甲、朱某甲和罗某某签订的《转让合同》进行了辨认，确认该合同不是他和杨某甲签订的房屋买卖合同，合同上“朱某甲”三个字也不是他书写的。
3.徐某某证实，2001年5月，他在A村租赁了约1亩土地，在该土地上建了约170㎡的砖瓦结构的房子用于加工，他没有办理集体土地使用证，也没有办理房屋产权证。2006年，他以6.5万元价格将土地和房子转让给了朱某甲。
徐某某对2001年5月1日他和A村7社签订的《租赁协议书》复印件进行了辨认，确认该协议书是真实的。
4.殷某某证实，2001年至2009期间，他任营山县国土资源局土地统征储备中心副主任。2005年或者是2006年，朱某甲叫他帮忙办集体土地使用证。过了几天，他问陈某甲有没有盖有公章的空白集体土地使用证，陈某甲说有。后他和陈某甲商量由任某去办该事。后他把任某的电话告诉了朱某甲。过了一段时间，陈某甲告诉他已帮朱某甲把集体土地使用证办好了。大约是2008年，他和张某乙、杨某甲以杨某甲的名义以35万元的价格将朱某甲所租的地及房屋买了，他们三人平均出钱，利益平分。2009年的下半年，营山白塔片区开始启动拆迁，他叫陈某甲拿了一本盖公章的空白集体土地使用证，他和张某乙、杨某甲商量找人在空白土地使用证上填杨某甲妻子的名字，面积填300多平方米，张某乙和杨某甲找谁填的，他不知道。白塔项目启动拆迁后，他们三人商量拆迁谈判由杨某甲出面，他协调关系。后经过几次商谈，他们获得拆迁安置赔偿170余万元，杨某甲给他建行卡转了50万元或55万元。
殷某某对张某甲、朱某甲、罗某某三份《集体土地建设用地使用证》复印件进行了辨认，确认张某甲、朱某甲的两本证件是他和张某乙、杨某甲买朱某甲房子时，朱某甲交给杨某甲的，该两本证件是他找人帮朱某甲办的；罗某某的证件是他找陈某甲拿的盖有公章空白证，交杨某甲和张某乙找人填写内容的证件。
5.张某乙证实，2009年上半年的一天，他和殷某某、杨某甲三人平均出资，以杨某甲的名义以35万元的价格将朱某甲在A村的旧房子买了。2010年上半年的一天，殷某某告诉他和杨某甲A村马上要拆迁，他们三人商量由殷某某去找一本土地使用证。几天后，殷某某就找了一本空白的土地使用证交给杨某甲。次日上午，他和杨某甲找他姐张某丙把相关内容填在空白集体土地使用证上。后赔偿的事就由杨某甲出面与拆迁办商谈，殷某某掌握赔偿额度，经过多次谈判，最后以170多万元的价格达成协议，杨某甲拿到该赔偿款后给了他55万元。2014年8月22日他退给杨某甲24万元，后给纪委交了6万元。
6.杨某甲证实，大约2008年，他和殷某某、张某乙三人以35万元的价格买了朱某甲在白塔片区的房子，朱某甲交给了他两本集体土地使用证，分别是朱某甲和张某甲的名字，殷某某说这两本证是殷某某找人帮朱某甲办的。2009年下半年的一天，白塔片区拆迁工作开始启动，他们商量由殷某某找本土地使用证。过了几天，殷某某将一本空白的集体土地使用权证交给他，他们商量好填写的内容后，他和张某乙找张某乙的姐姐填写的证件内容。过了一段时间，营山县白塔项目拆迁办开始对他们买的房屋进行登记、丈量，因为集体土地使用证原件能鉴定出真假，他和张某乙、殷某某商量只交证件复印件，由他和拆迁组就补偿事情进行商谈。为了避免拆迁组把他提供的三个假证查出来，他给陈某乙等人送了钱。后经多次谈判，最后达成赔偿拆迁款175万元的协议，得到赔偿款后，他给了张某乙55万元，给了殷某某50万元，另外又给殷某某5万。2014年8、9月，他将三本土地证原件烧了。
杨某甲对张某甲、朱某甲、罗某某三份《集体土地建设用地使用证》复印件进行了辨认，确认张某甲、朱某甲的两本证件是朱某甲交给他的；罗某某的证件是殷某某找的盖有公章空白证，由张某乙姐姐填写内容的证件。杨某甲对2004年12月13日朱某甲、张某甲与罗盛莲的《转让合同》进行了辨认，确认该合同是在拆迁时（2009年）他和张某乙、殷某某造的假转让合同，把转让的时间提前，有利于获得拆迁赔偿款。
7.张某丙证实，在几年前的一天，她弟弟张某乙和杨某甲找她填写了一本证件，杨某甲说内容，她书写。
张某丙对罗某某的《集体土地建设用地使用证》复印件进行了辨认，确认该证内容是她填写的。
8.罗某某证实，她丈夫杨某甲和殷某某曾叫她在拆迁协议和补偿款领条上签过字。
罗某某对2004年12月13日的《转让合同》、2011年4月12日的《营山县房屋拆迁货币安置协议书》及领条进行了辨认，确认该合同、协议书及领条上“罗某某”的签字均系她所书写。
9.陈某乙证实，2009年12月，两河指挥部成立了营山县白塔片区土地整理项目办事机构，任命他为征地拆迁组组长，同时兼任两河指挥部办公室副主任。拆迁组在与杨某甲谈判拆迁赔偿过程中，杨某甲坚持其有集体土地使用证，又是租地办企业，要求赔偿230万元。拆迁组和投资方商量，鉴于杨某甲有集体土地使用权证，就参照《营府发【2007】43号》文件第26条对其进行补偿，计算该补偿130多万，杨某甲不同意，提出最低要170多万。他向相关领导汇报后，参照有房屋产权赔偿，最后达成170多万元补偿协议。依照相关规定，如果杨某甲所有的房屋土地证不合法，拆迁补偿应按200-350元/㎡计算。2010年杨某甲分两次送给他2万元。
10.薛某某证实，他是X投资有限公司董事长。白塔片区拆迁组由政府人员和他们公司人员共同组成，政府为主导，公司协助政府开展拆迁赔偿工作。2010年公司安排蒋某甲和杨某甲谈拆迁赔偿的事情，后陈某乙和蒋某甲找他说杨某甲的房屋拆迁赔偿已经谈到170多万元，再也谈不下去了，后拆迁组就和杨某甲签了拆迁协议并支付了赔偿款。
11.蒋某甲证实，2009年10月至2011年8月，他任X投资有限公司白塔土地整治项目城镇拆迁组组长。2010年7、8月，杨某甲带了三个集体土地使用权证（土地使用者分别是朱某甲、张某甲、罗某某）及转让合同、土地租赁协议等资料到拆迁组办公室，要求赔偿300多万。根据杨某甲提供的资料及摸底调查，因为杨某甲所提供的土地证所有人都不是本村村民，按临时建筑计算赔偿金额约40万。拆迁组还拟定了《关于第二期城镇住户及租地办企业房屋相关情况处理意见》并报指挥部相关领导签了字，该意见对杨某甲拆迁房屋的处理建议是“有集体土地使用证和土地租赁合同，但其本人不属本社村民，因此其土地使用证确定的使用权不能成立”。后拆迁组和杨某甲多次谈判，未达成一致意见。2011年上半年，陈某乙表示杨某甲有土地证的房屋按有合法产权的房屋计算赔偿款，他们按此方法计算补偿金额是130多万，杨某甲仍不同意。2011年4月，在陈某乙主持下和杨某甲达成补偿170多万元的协议，将杨某甲有土地证的房屋中部分面积算成营业房。在签订了拆迁协议后，拆迁组催促杨某甲、罗某某提交三份集体土地使用证的原件，杨某甲没有提交。如果杨某甲、罗某某没有提供土地使用权证，就应该按照临建房200元/㎡计算。
蒋某甲对张某甲、朱某甲、罗某某三份《集体土地建设用地使用证》复印件进行了辨认，确认该三本证件是杨某甲提交给拆迁组的证件复印件。
12.魏某证实，2009年底，杨某甲给拆迁组出示了三份集体土地使用证原件并提供了三份复印件等资料。参照营府发[2009]62号文件，杨某甲的房屋拆迁补偿款在30-40万元，杨某甲不接受该补偿方案。2011年初，陈某乙到拆迁组办公室说杨某甲有集体土地使用权证，按照有证进行计算，按陈某乙所说补偿方案计算补偿金额在130-140万元，杨某甲还是不同意。后杨某甲又找到陈某乙和薛某某，最终达成170多万元补偿协议。杨某甲房屋总面积为1,200㎡，按照临时建筑200元/㎡的标准计算，房屋部分的补偿金额为24万多元，附属物等其他补偿的金额为12万元。
13.刘某甲证实，2013年4月，他担任拆迁组资料员，蒋某甲安排他把已经签订协议的拆迁户的资料进行完善。被拆迁户杨某甲、罗某某的资料没有拆迁补偿核算清单，他按照营府发[2009]25、26、62文件及正凯房地产评估事务所评估报告，根据白塔新区投资有限公司和杨某甲、罗某某签订的货币安置协议等资料，补了拆迁补偿核算清单。
14.刘某乙证实，2009年9月至2013年2月他在X投资有限公司上班。根据拆迁组所依据的相关规定和类似处理情况，拆迁户杨某甲如果没有集体土地使用权证，同时也没有建设部门的相关批文，其被拆迁的房屋属于非法建筑或临时建筑，赔偿金额最高不得超过200元/㎡。
15.李某甲证实，大约是2002年，他任A所所长期间，领取了1.1万本盖有营山县国土资源局公章的空白《集体土地建设用地使用权证》。他调离时将剩余的空白土地证移交给了陈某甲。
李某甲对张某甲、朱某甲、罗某某三份《集体土地建设用地使用证》复印件进行了辨认，确认该三份证书复印件与A所领取的证属同一样式。
16.李某乙证实，2009年8月他接任A所所长时，陈某甲移交给他了2千本左右盖有营山县国土资源局公章及套印有营山县人民政府公章未使用的《集体土地建设用地使用证》。
李某乙对张某甲、朱某甲、罗某某三份《集体土地建设用地使用证》复印件进行了辨认，确认该三份证书复印件与陈某甲移交给他的证属同一样式。
17.蒋某乙证实，2003年7月左右，他和陈某甲一起调到A所工作，他任会计。李某甲和廖某某向他和陈某甲交接了账本和1万多本盖有营山县国土资源局公章及套印营山县人民政府公章的空白《集体土地建设用地使用证》等资料。
蒋某乙对张某甲、朱某甲、罗某某三份《集体土地建设用地使用证》复印件进行了辨认，确认该三份证书复印件与陈某甲移交给他的证书属同一样式。
（三）被告人陈某甲在侦查阶段的供述，证实他2003年7月至2009年7月任营山县A所所长。1997年对农民宅基地统一换发土地证，A所留下部份套印有营山县人民政府公章和盖有营山县国土资源局印章的空白集体土地使用权证。2007年4月份左右，时任营山县国土资源局国土统征储备中心主任殷某某告诉他有人愿意出钱买两本空白的集体土地使用权证，并告诉买证的人（朱某甲）的电话号码，他当时表示同意。次日，他到所里把保管的空白证随意拿出了两本，联系任某出面办理此事。经双方讨价还价，后任某与朱某甲达成了两本证1.6万元的买卖协议。后他叫任某到朱某甲那里拿到填证的姓名、地址、面积等信息，他指导任某填写。后任某给他了1.6万元，为了对殷某某表示感谢，他给了殷某某4,000元，给了任某1,000元，剩下的1.1万元作了日常开支。2014年9月，他将1.2万元退给了营山县纪委。2009年的一天，殷某某叫他给一本空白土地证，因为他和殷某某关系好、殷又是领导，不好拒绝，就拿了一本空白土地证给了殷某某。
陈某甲对张某甲、朱某甲、罗某某三份《集体土地建设用地使用证》复印件进行了辨认，确认张某甲、朱某甲的证件，是他指导任某填写的；罗某某的证是他给殷某某的空白证，其内容他不知道。
本院认为：被告人陈某甲在任职营山县国土资源局A所所长期间，违法将其保管的套印有营山县人民政府公章和盖有营山县国土资源局印章的空白《集体土地建设用地使用证》卖（送）与他人，给国家造成重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第之规定，构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人陈某甲为徇私利将其保管的空白《集体土地建设用地使用证》卖（送）与他人的行为，是徇私舞弊而滥用职权，对其应当在“五年以下有期徒刑或者拘役”的幅度内量刑。被告人陈某甲犯罪后主动到案，并如实供述自己的罪行，属自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人陈某甲在案发后，主动退出违法所得，可以酌定从轻处罚。本案中相关联的犯罪立案后，相关联犯罪的涉案人员退出了大部分非法所得，挽回了大部分国家经济损失，可以对被告人陈某甲酌定从轻处罚。本案中造成国家的经济损失，系营山县国土资源局对盖有印章的空白《集体土地建设用地使用证》管理不规范、被告人陈某甲徇私利私情滥用职权及拆迁组审查不严和未按相关文件规定进行赔偿等多种原因共同所致，系多因一果造成，在对其量刑时酌情考虑。
被告人陈某甲的辩护人提出“陈某甲送给殷某某的一本空白土地使用权证（345.78㎡）所造成的损失，不应认定是陈某甲的行为造成的，陈某甲的行为造成国家损失是应当471,599.7元。陈某甲是从犯”的辩护意见，经查，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》对“经济损失”的认定的相关规定，本案中，被告人陈某甲在任营山县国土资源局A所所长期间，将其保管的套印（盖有）公章的空白《集体土地建设用地使用证》二本填写好相关内容，违法卖给他人，又违法将其保管的套印（盖有）公章的空白《集体土地建设用地使用证》一本送给他人，他人在其空白证上填写相关内容，三本证件面积共计675.12㎡；后在拆迁中因有上述三本证件而被认定具有合法产权的房屋，获得了赔偿款1,526,205元，而按相关规定及该宗拆迁户的拆迁赔偿协议，临时建筑赔偿金额是200元/㎡，差额1,391,181元（1,526,205元－675.12㎡×200元/㎡）应当认定为给国家造成的经济损失。本案中，不存在划分主从犯问题。故，上述辩护意见均不成立，本院不予采纳。其辩护人提出“陈某甲有自首、主动退赃、当庭认罪等情节”的辩护意见与庭审查明的事实相符，本院予以采纳。
综上，根据被告人陈某甲犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度以及认罪、悔罪表现，对其从轻处罚，且其符合适用缓刑的条件，可以宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十一条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第二项、第八条第一、三款之规定，判决如下：
一、被告人陈某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、对被告人陈某甲的违法所得予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南充市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 石国照
人民陪审员 杨琼华
人民陪审员 杜长义
二〇一五年十月二十一日
书 记 员 姜 琳
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。中国刑事辩护网提供
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
第八条本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。
债务人经法定程序被宣告破产，债务人潜逃、去向不明，或者因行为人的责任超过诉讼时效等，致使债权已经无法实现的，无法实现的债权部分应当认定为渎职犯罪的经济损失。
渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节。