河南省上蔡县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1722民初3643号
原告盛春华，男，汉族，1976年10月5日出生，住河南省平舆县。
委托代理人秦栓柱，男，汉族，1949年10月15日出生，住河南省平舆县。
委托代理人闫轩宇，驻马店市法律服务所工作人员。
被告翟玉卯，男，汉族，1958年9月6日出生，住上蔡县。
被告曹连支，女，汉族，1962年3月11日出生，住址同上。
被告上蔡县汇丰种猪场，住址上蔡县洙湖镇。
负责人翟玉卯，该场厂长。
原告盛春华与被告翟玉卯、曹连支、上蔡县汇丰种猪场缔约过失责任纠纷一案，平舆县人民法院于2016年7月5日立案受理后，作出(2016)豫1723民初1687、1794、1795、1796、1798、1799、1800号民事裁定，对被告翟玉卯、曹连支所有的价值376450元的财产予以冻结。后翟玉卯、曹连支提出管辖权异议，平舆县人民法院作出(2016)豫1723民初1687、1794、1795、1796、1798、1799、1800号之一民事裁定，将该案移送上蔡县人民法院处理，并于2016年8月26日将该案移送至上蔡县人民法院。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告盛春华及其委托代理人秦栓柱、闫轩宇，被告翟玉卯、曹连支及上蔡县汇丰种猪厂负责人翟玉卯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2006年9月，被告翟玉卯、曹连支夫妇来原告处，宣扬他已与美国普纳克控股集团公司签订了合作意向书，成功引资800万元人民币。自己作为普纳克公司的区域经理，寻找合作伙伴。设立分场可以得到100万元的资金投入用于发展养殖业，并许诺以高于市场的价格回收种猪及猪仔，分厂加盟总厂，可得到一条龙的优惠条件。2007年4月22日，被告与原告相见后，在十字路集市上“聚满楼饭店”内，被告首先拿出了上蔡汇丰种猪场与美国普纳克控股集团公司签订的“合作意向书”，然后被告与原告签订了一份“合作意向书”。合作期15年，分批供种猪100头，之后原告依约向被告交了种猪款、融资、资料、招待费用。但被告失信违约长达9年之久，既不供应种猪又不退收款，为此，原告诉至法院要求确认原、被告之间签订的“合作意向书”无效；返还收取的款32550元及利息15000元并承担诉讼费用。其中32550元包含资料费12050元、招待费4500元、种猪款16000元。
被告辩称，1、原告以其在本案诉状中陈述的事实与理由，书面向平舆县公安局报案，要求追究二被告合同诈骗罪的刑事责任。2009年12月25日，平舆县人民检察院以“本案事实、证据有变化”为由，决定撤回起诉。平舆县公安局于2010年2月1日将二被告取保候审。取保候审期限已满后，平舆县公安局于2011年3月2日作出解除取保候审决定书。以上事实证明二被告至今仍存在合同诈骗的嫌疑，应当依据有关规定等刑事案件处理结束以后再处理民事案件，裁定驳回起诉。2、本案已经超过诉讼时效。
经审理查明，2007年4月22日，平舆县十字路区域养殖六分场与被告上蔡县汇丰种猪场签订合作意向书一份，甲方：上蔡县汇丰种猪场；乙方：平舆县十字路区域养殖六分场。协议内容载明：“为了发展养殖业，壮大市场经济；形成优势互补、利益共享、风险共担、共同发展的联合体，经双方协商达成共实。一、合作项目甲乙双方联合申请美国普纳克控股集团公司融资，用于扩大养殖规模，提高双方经济效益。1、由甲方申请美国普纳克公司为乙方分批投资人民币100万元，用于建场购买项目所需设备、引种及生产流动资金，使用期限15年。2、乙方向美国普纳克公司每年上缴13%的本息，合作期限15年，前两年不交本息，共13批，到期不还本。3、甲方向乙方优惠价分批供种100头。4、乙方负责出支场地、设施、人员、费用由乙方承担。二、办理融资所需费用1、合作融资的费用按双方申请融资额比例支付。2、融资前所有费用由甲方垫支。3、乙方应先预支部分应支的（材料费、签证费、公证费）费用资金。4、融资后乙方按投资额交付所分摊的费用。5、意向书签约后发生的（项目评估报告）所需费用，甲方确切支付不起，双方协商解决。……四、违约责任本意向书签约后甲方在三个月内向乙方签约正式合同。正式合同签约后15个工作日内甲方按时按额，分批投资到位，否则应退还乙方全额融资费用资金，并处罚甲方10%的违约金。因乙方不按投资商的要求完成项目所许资料、证件及资料费用，造成双方融资不到位者，应赔偿甲方项目资料费用金并处罚乙方10%的违约金。双方合作的具体方式以双方正式签约合同、章程、协议为准，本意向书一式两份，双方各执一份，甲乙双方代表签字后生效，具有法律效力。甲方：上蔡县汇丰种猪场法人代表翟玉卯；乙方：平舆县十字路区域养殖六分场法人代表陈勤生在协议上签字按印。”协议签订后原告盛春华给付被告翟玉卯资料费用12050元、招待费4500元、用于申请投资款资料费用。种猪款16000元，用于购买种猪，被告翟玉卯分别出具了收据。被告收到原告的资料款后，未能成功申请美国普纳克控股集团公司前来投资，也没有向原告提供种猪。因与被告签订合作协议的不只原告一家，徐洪喜、陈勤生等7人均与被告签订合作协议，对收取的资料费等费用被告没有退还，原告等人多次到有关部门反映，后被告翟玉卯、曹连支因涉嫌诈骗罪分别被平舆县公安局刑事拘留，被平舆县检察院批准逮捕。2010年2月1日被平舆县公安局取保候审，2011年2月2日解除取保候审。后翟玉卯、曹连支申请刑事赔偿，平舆县人民检察院作出平检赔决：［2016］1号及3号刑事赔偿决定书，对被告翟玉卯、曹连支作出刑事赔偿。因被告未退还原告融资费等，引起本案纠纷。
上述事实，有原、被告陈述，原告提供刑事赔偿决定书、批准逮捕书、收条3份、合意向书、询问笔录、信访材料等；被告提供起诉书、刑事裁定书、释放证明等证据在卷作证，本院予以认定。
本院认为，平舆县十字路区域养殖六分场与上蔡县汇丰种猪场签订合作意向书，并非正式合同，该意向书的内容只是对将来签订合同所需要的条件双方予以明确，为将来签订合同磋商准备。本案中被告翟玉卯收取原告资料费后，未能成功申请美国普纳克控股集团公司前来投资，由于双方签订合同的条件没有成就，也就无法签订正式合同。《中华人民共和国合同法》第四十二条规定：“当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任；（一）、假借订立合同，恶意进行磋商；（二）、故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；（三）、有其他违背诚实信用原则的行为。”对于因合作事宜原告收取被告的资料费12050元。被告辩称已经花费，但是具有票据（孙建新案已经处理），对本案原告诉请12050元没有证据证明已开支，所以原告请求被告返还收取的资料费12050元，本院予以支持。原告请求招待费没有证据证明，本院不予支持。关于原告诉请的种猪款16000元，被告翟玉卯一直未提供种猪，其行为违约，应承担违约责任，对该诉请，本院予以支持。原告请求利息15000元，双方没有商定，对其不予支持。被告上蔡县汇丰种猪场作为合作意向书相对方应当承担责任，翟玉卯个人出具收到条，应当共同承担责任。从原告提供证据看，不能证明被告曹连支在签订合作意向书过程中有过错行为，原告请求被告曹连支承担责任，证据不足。对被告辩称的款项已经超过诉讼时效，原告多次通过信访形式向有关部分反映情况，引起诉讼时效中断，故该辩称本院不予以支持。综上，根据《中华人民共和合同法》第四十二条、第六十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告翟玉卯、上蔡县汇丰种猪场于判决生效后五日内退还原告盛春华资料费12050元、种猪款16000元共计28050元。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如被告翟玉卯、上蔡县汇丰种猪场未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费989元，原告盛春华承担488元，被告翟玉卯、上蔡县汇丰种猪场承担501元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 任秋莲
审 判 员 李广涛
人民陪审员 景卫民
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 宋萌萌