中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申119号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄业能等68人（再审申请人名单及基本身份情况见附录）。
诉讼代表人黄业能。
诉讼代表人黄彪。
以上68名再审申请人的共同委托代理人黄家健，广西广为律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区人民政府。
法定代表人陈武，主席。
委托代理人蒋盛，广西壮族自治区国土资源厅工作人员。
委托代理人盘长丽，广西方园律师事务所律师。
再审申请人黄业能等68人因诉被申请人广西壮族自治区人民政府(以下简称广西自治区政府)土地行政征收一案，不服广西壮族自治区高级人民法院（2016）桂行终字第197号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
一、二审法院查明，黄业能等68人均为广西玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌村民。2012年3月16日，玉林市人民政府向广西自治区政府报送玉政报[2012]22号《玉林市人民政府关于办理玉林市2012年第二批次城市建设用地农用地转用和土地征收手续的请示》，广西自治区政府经审查后于2012年6月27日作出桂政土批函（2012）717号《广西壮族自治区人民政府关于玉林2012年第二批次城市建设用地的批复》（以下简称717号批复），同意将玉林市玉州区城西街道玉豸村民委员会、南江街道广恩村民委员会、平志村民委员会、坡塘村民委员会和新联村民委员会的集体农用地24.6012公顷转为建设用地并征收为国有，另征收上述村民委员会的集体建设用地1.3344公顷、集体未利用地0.0764公顷，共计26.0120公顷土地，作为玉林市2012年第二批次城市建设用地。黄业能等68人不服717号批复，向广西自治区政府申请行政复议，广西自治区政府于2014年1月29日作出桂政复决[2014]21号行政复议决定，维持717号批复。黄业能等68人仍不服，提起本案诉讼，请求撤销717号批复。
南宁市中级人民法院一审认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定，“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”该条款所指的“最终裁决”，包括了省一级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，而本案被诉的征地批复是省级人民政府作出的征用土地决定，属于上述条款规定的最终裁决。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第(四)项的规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为提起的诉讼。原告对该征用土地决定不服提起诉讼，不属于行政诉讼的受案范围，故裁定驳回黄业能等68人的起诉。黄业能等68人不服，提起上诉。
广西壮族自治区高级人民法院二审以同样理由认定黄业能等68人对批复提起的行政诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。黄业能等68人上诉理由不成立，裁定驳回上诉，维持原裁定。
黄业能等68人申请再审称，一、二审法院错误理解、适用《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款的规定，据此认为本案不属行政诉讼受案范围是错误的。首先，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款所指的“最终裁决”实质上只有“省级人民政府确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定”一种情形，而且仅限定于根据“国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定”所做的确权决定，不包括其他确权决定。因此，省级人民政府征收土地的决定并不属于该条规定的最终裁决。其次，本案应适用《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应先申请行政复议；对行政复议不服的，可以依法向人民法院提起诉讼”之规定。就本案而言，再审申请人对涉案集体土地享有使用权。广西自治区政府作出的717号批复针对特定的公民，就特定的具体事项作出的有关再审申请人权利义务的单方行为，符合行政行为的构成要件。该行为导致再审申请人所在的集体土地被征收，侵犯了已经取得的土地使用权。且再审申请人已就717号批复申请行政复议。再次，广西自治区政府作出桂政复决[2014]21号复议决定书明确载明“申请人如不服本行政复议决定应依法向人民法院提起诉讼或者向国务院申请裁决”。再审申请人提起诉讼，符合广西自治区政府的指引。综上，请求依法撤销一、二审行政裁定，直接受理再审申请人的起诉，支持再审申请人的诉讼请求。
广西自治区政府提交意见称，其作出的717号批复是省级人民政府作出的征收土地决定，依法属于最终裁决，再审申请人对该批复不服提起诉讼，依法不属于人民法院行政诉讼受案范围。被申请人作出717号批复行政行为的主体适格、适用法律正确、相关材料齐全、程序合法。被申请人已依法拟定征地补偿标准及安置方案，且已依法补偿到位，不存在损害再审申请人利益的情况。原审认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。黄业能等68人的申请再审理由没有事实根据及法律依据，请求依法驳回其再审申请。
本院认为，本案争议焦点是被申请人作出717号批复的行政行为是否属于行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项的规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为提起的诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定，根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政复议法〉第三十条第二款有关问题的答复》（（2005）行他字第23号）规定，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。
根据上述规定，省级人民政府作出的征收土地决定，属于由行政机关最终裁决的行政行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案被诉的717号批复即是省级人民政府广西自治区政府作出的征收土地决定。因此，黄业能等68人关于717号批复属于人民法院行政诉讼受案范围的主张，本院不予支持。行政案件受案范围应当以有关法律的明文规定为依据，故黄业能等68人关于人民法院应当依据复议机关的告知受理其起诉的主张，本院亦不予支持。
综上，黄业能等68人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：
驳回黄业能等68人的再审申请。
审 判 长 龚 斌
审 判 员 奚向阳
审 判 员 熊俊勇
二〇一七年三月三十一日
法官助理 陈伏发
书 记 员 潘海蓉
附一：本案相关法律依据
1．《中华人民共和国行政诉讼法》
第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
（一）国防、外交等国家行为；
（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2．《中华人民共和国行政复议法》
第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。
3．《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
附二：再审申请人名单及基本身份情况
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄业能，男，1975年11月3日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌6号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄彪，男，1982年8月3日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌147号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄赐荣，男，1950年9月3日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌1号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄赐平，男，1969年11月2日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌150号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）庞伟珍，女，1984年6月2日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌1号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁梅，女，1960年2月25日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌12号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄建军，男，1987年10月9日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌156号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨汉平，女，1963年6月14日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌156号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）何雪芳，女，1941年5月6日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌149号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄业超，男，1970年9月5日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌7号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张洪光，男，1974年3月16日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌151号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄业初，男，1967年6月16日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌20号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄宁，男，1986年1月12日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌4号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吕桂芬，女，1966年2月12日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌150号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄赐友，男，1964年7月1日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌150号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）钟有芳，女，1950年9月7日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌158号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）冯明芳，女，1951年9月18日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌6号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄芝海，男，1946年7月25日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌158号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄业坚，男，1974年1月12日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌6号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄赐德，男，1948年7月26日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌6号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄海强，男，1975年1月15日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌2号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄海勇，男，1969年2月5日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌2号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄赐彬，男，1962年12月1日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌156号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄赐辉，男，1981年9月12日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌8号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄赐森，男，1958年12月11日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌l2号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁绍芳，女，1950年12月1日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌148号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄赐均，男，1947年5月17日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌148号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄辉，男，1981年4月21日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌161号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄业海，男，1949年4月8日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌161号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）邓惠英，女，1952年10月29日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌161号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄赐保，男，1946年5月9日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌147号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄健，男，1985年10月9日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌147号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄明，男，1984年2月11日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌147号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄赐容，男，1951年12月1日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌220号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄赐才，男，1944年7月21日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌7号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张铭永，男，1986年7月2日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌16-1号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄福，男，1984年1月21日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌4号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄先权，男，1985年1月31日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌5-1号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄业荣，男，1957年2月8日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌5-1号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）胡祖福，女，1931年7月4日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌5号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄子豪，男，1993年1月27日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌20号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）赖通英，女，1946年9月9日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌7号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）邹爱清，女，1948年2月l8日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌218号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张业明，男，1967年2月5日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌16-2号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄业升，男，1974年4月12日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌20号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈秀娟，女，1968年2月2日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌7号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄伟，男，1974年2月28日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌158号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）冯莲，女，1969年4月2日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌20号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）潘业清，女，1956年9月19日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌146号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄赐海，男，1975年10月13日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌3号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李玉浇，女，1974年2月l3日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌3号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄求庆，男，1939年8月5日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌3号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）周桂芳，女，1939年3月23日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌20号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）文进平，女，1972年9月30日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌20号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄业文，男，1970年2月3日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌20号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄赐进，男，1937年1O月18日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌20号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈国芬，女，1961年6月24日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌17号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄赐明，男，1954年7月26日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌17号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）蒙文华，女，1978年3月10日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌150号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗宗娟，女，1964年8月14日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌150-1号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄彬，男，1986年1月1O日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌150-1号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄赐秋，男，1961年1O月24日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌150-1号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄赐光，男，1970年4月2日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌157号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄业健，男，1978年5月21日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌218号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄赐祐，男，1944年1月l6日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌218号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张业成，男，1962年9月20日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌16-l号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄业明，男，1966年6月17日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌7号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄强，男，1981年4月4日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市玉州区南江街道新联村下岭垌1号。