安徽省天长市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖1181民初2057号
原告：天长市国土资源和房产管理局，住所地天长市广场东路，统一社会信用代码11341181003211727J。
法定代表人：张登科，该局局长。
委托诉讼代理人：郭宣彤，该局职工。
委托诉讼代理人：王学翥，安徽诚天律师事务所律师。
被告：安徽戊己置业有限公司，住所地天长市建设东路泰山巷118号，统一社会信用代码9134118139905478XX。
法定代表人：周翠兰，系该公司董事长。
委托诉讼代理人：刘家东，安徽诚天律师事务所律师。
原告天长市国土资源和房产管理局（以下简称天长国土局）与被告安徽戊己置业有限公司（以下简称戊己公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告天长国土局的委托诉讼代理人郭宣彤，被告戊己公司的委托诉讼代理人刘家东均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
天长国土局向本院提出诉讼请求：1、判令解除《国有建设用地使用权出让合同》（编号20150052）；2、判令被告支付的600万元定金不予退还；3、判令被告赔偿土地因延迟出让而产生的出让金损失51.48万元；4、判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2015年3月13日，原、被告签订编号20150052《国有建设用地使用权出让合同》一份，约定原告将位于天长市××、学府路北侧TP-20152地块的5962平方米国有建设用地以980万元价格出让给被告，但被告除缴纳600万元定金外，并未按合同约定于2015年6月11日前付清剩余的380万元。原告多次向被告发出催款通知，但被告至今仍未按合同约定履行上述付款义务，构成严重违约。现原告依法提起诉讼，请求解除该出让合同，解除合同使原告产生从涉案合同签订之日起至土地重新出让之日出让金损失，根据出让合同的出让期限，暂计至起诉日损失达51.48万元，请求人民法院判如所请。
戊己公司辩称，一、原告要求解除涉案合同无事实及法律依据，不符合合同解除的法定条件。原告在合同履行过程中存在过错，存在严重的违约行为，原告出让的土地不是净地，土地上留有建筑物未拆迁，存在遗留矛盾和纠纷未处理。原告也没有依据合同约定在2015年8月12日前将出让宗地交付给受让人。被告多次与原告交涉，但原告均未给予答复，直至2017年3月26日被告才收到原告《通知》一份，要求结清剩余出让价款，并没有要求解除合同。原告在起诉前两年多的时间内一直未行使合同解除权，依据《合同法》的规定，原告的合同解除权已消灭。2016年1月7日天长市城乡规划委员会第1号《专题会议纪要》在未经法定程序的情况下，擅自将原容积率2.72改变为2.2，导致被告的预期收益受到严重损害，所以造成被告不能缴纳剩余出让价款的责任在原告。另被告已缴纳了600万元定金，占总价款的62%，已经履行了大部分合同义务，不构成根本性违约，不符合合同解除的法定条件；二、原告要求不予退还600万元定金无事实和法律依据。造成合同不能履行的违约方是原告，而不是被告；三、原告要求赔偿土地因延迟出让产生的出让金损失51.48万元无事实依据。被告不能缴纳土地出让金的原因在于原告违约，且因原告违约给被告造成的经济损失远远大于原告的损失。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
另被告在庭审中提起了反诉，因未能缴纳反诉费用，本院不予合并审理。
原告天长国土局为支持其诉讼请求向本院提交了证据，戊己公司对天长国土局提交证据1的真实性无异议，但认为涉案合同第六条也明确约定原告应该在2015年8月12日前将出让宗地交付给受让人，同时交付的宗地应达到规定的土地条件；对证据2的真实性无异议，但认为交付的600万元应该为预付款，不应该为定金，定金为总价款的62%，不符合法律规定；对证据3的真实性无异议，但认为该证据仅能证明原告向被告主张支付剩余价款，并没有要求解除出让合同，所以原告在没有通知解除合同的条件下，单方向法院起诉解除合同不符合法律规定。被告为反驳原告的诉讼请求向本院提交了证据，原告对被告提交的证据1真实性无异议，但认为这一组证据不仅对原告的应尽义务进行了确定，同时也明确了被告的权利和义务；对证据2真实性无异议，但与本案无关联性；对证据3真实性无异议，该容积率改变确实是在涉案合同签订之后，改变应当无效对被告不具有约束力；对证据4真实性无异议，但该证据是否能证明原告存在违约行为由法庭依法认定；对证据5真实性无异议，原告在公证书中已经明确如被告不按照规定期限履行付款义务，原告将追究被告的法律责任，该法律责任包括追究违约责任和解除合同；对证据6真实性无异议，但该款项的支付未征得原告的同意。
本院经庭审质证认证如下：对原告提交的证据1-3予以认可；对被告提交的证据1、4、5、6予以认可，对被告提交2因与本案无关联性不予认可，对被告提交的证据3因涉案合同约定容积率不大于2.72，不小于1.0，现市规委会将容积率调整为2.2，并不违反合同约定，对该证据不予认可。
本院经审理认定事实如下：经招拍挂程序，2015年3月13日，戊己公司与天长国土局签订编号20150052《国有建设用地使用权出让合同》一份，约定该宗地面积为5962平方米；出让宗地坐落于天长市××、学府路北侧；用途为商业、住宅；宗地交付时间为2015年8月12日前；合同价款为980万元，定金为600万元，定金抵作土地出让价款，戊己公司在2015年6月11日前支付全部980万元土地出让金。第七章违约责任第三十条约定：“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失”。
合同签订前，天长市财政局出具的《情况说明》显示政府欠天长市强盛工贸有限公司土地补偿款428.81万元，涉案地块竞买保证金为600万元，政府同意视同天长市强盛工贸公司已缴纳428.81万元，另需支付余款171.19万元。对该事实原、被告均认可。但后因政府对该公司使用土地性质变更，天长市强盛工贸有限公司并未参与招投标，而是新设立了安徽戊己置业有限公司进行招投标。天长市强盛工贸有限公司与安徽戊己置业公司的股东均为宋振阳、周翠兰。受让人戊己公司已于2015年3月10日缴纳了竞买保证金余款172万元。
另查明，2017年6月12日，戊己公司补缴了379.19万元，至此980万元已全部缴纳。
本院认为，涉案《国有建设用地使用权出让合同》系当事人真实意思表示，不违反法律法规禁止性规定，合法有效。双方当事人均应按照该合同全面适当的履行，戊己公司未能按合同约定在2015年6月11日前缴纳全部土地出让金980万元，构成违约。对原告要求解除合同的诉讼请求因戊己公司已缴纳了600万元保证金，履行了大部分合同义务，2017年6月12日也已将下余的出让金全部缴纳。故对原告要求解除涉案合同，戊己公司缴纳的600万元不予返还的诉讼请求不予支持。对戊己公司抗辩原告违约在先，因其对拍卖土地的现状知晓，且在原告长时间未能交付涉案土地后，亦未提出解除合同，故对其抗辩不予采纳。戊己公司应承担延迟缴纳土地出让金的违约责任。戊己公司应于2015年6月11日缴纳980万元，但其缴纳了600.81万元，尚有379.19万于2017年6月12日才缴纳，按照人民银行同期同类贷款利率，计算违约金为366645元。综上，戊己公司已全部履行了合同义务，庭后原告天长国土局也同意继续履行合同，为避免引发新的矛盾，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条第一款、第二款，参照《中华人民共和国合同法》第五十五条第（一）项规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、原告天长市国土资源和房产管理局与被告安徽戊己置业有限公司继续履行双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号为20150052）；
二、被告安徽戊己置业有限公司于本判决生效之日起十五日内给付因迟延缴纳土地出让金产生的违约金366645元；
三、驳回原告天长市国土资源和房产管理局的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费57404元，由原告天长市国土资源和房产管理局负担54173元，被告安徽戊己置业有限公司负担3231元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 刘绪凯
人民陪审员 潘瑞荣
人民陪审员 王长珍
二〇一七年八月二十四日
书 记 员 陈绪隆
本案证据：
原告天长国土局提交证据：1、《国有建设用地使用权出让合同》一份，证明原、被告签订出让合同并明确了相关的权利和义务，被告应当支付980万元土地出让金，延期支付违约责任为每日千分之一，并承担土地延迟产生的损失；2、支付凭证两份，证明被告仅缴纳600万元定金；3、《催款通知书》一份，证明因被告逾期付款，原告向被告催款的事实。
被告戊己公司提交证据：1、2013年7月27日《会议纪要》、2015年2月2日规划局文件、2015年2月11日《公开出让公告》、2015年3月12日《成交确认书》各一份，证明原告应尽的义务、交付土地的时间和开发各项条件（含容积率等）；2、2015年11月17日《房地产备案报告表》、2015年11月18日《节能登记表》、2015年12月2日《环境影响登记表》各一份，证明被告前期手续已全部办理齐全，原告也已盖章确认，具备开发条件。因原告未按期按约定条件交付土地导致被告不能实现订立合同的目的；3、2016年1月7日《会议纪要》一份，证明涉案合同约定的容积率由2.71改为2.2，造成被告无法按逾期进行开发盈利，被告无法再按照合同履行付款义务；4、《公证书》一份，证明土地现状，原告未进行拆迁，造成被告无法利用土地；5、2017年3月26日原告出具的《通知》一份，证明原告仅催要土地款并没有要求解除合同，原告在合理期限内未行使合同解除权，解除权已消灭；6、2017年6月12日中国建设银行进账单一份，证明被告已缴纳全部土地出让金，履行了全部合同义务。
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第五十五条有下列情形之一的，撤销权消灭：
（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。