海南省三亚市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）三亚行初字第34号
原告王亚妹。
委托代理人王永华。
委托代理人张爱慧。
被告三亚市人民政府。
法定代表人吴岩峻。
委托代理人黄广明。
委托代理人潘天雷。
原告王亚妹诉被告三亚市人民政府土地征收批复一案，于2015年4月29日向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月30日受理后，于2015年5月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月5日公开开庭审理了本案。原告王亚妹委托代理人王永华、张爱慧，被告三亚市政府委托代理人黄广明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为是：2013年9月27日，三亚市国土环境资源局就关于办理吉阳镇迎宾路清平乐小区西侧部分用地征收手续的相关问题向三亚市人民政府请示。三亚市人民政府于2013年10月22日作出关于吉阳镇迎宾路清平乐小区西侧部分用地土地征收的批复，同意征收吉阳镇龙坡村委会、干沟村委会、干沟村委会干沟小组及岭仔小组集体所有土地1.2272公顷建设用地。
被告向本院提供作出被诉行政行为的如下证据：1.关于“同心家园”九期建设项目用地土地调查有关问题的通知；2.关于同心家园九期项目用地计划的初审意见（三发改函[2011]243号）；3.关于三亚“同心家园”九期项目用地规划指标的复函（三规函[2011]681号）；4.关于恳请将原红沙镇三亚砖厂土地权属确定给我村委会的请示及批复；5.关于三亚市“同心家园”九期建设项目征地社会保障的审核意见（三人社函[2013]210号）及关于三亚市“同心家园”九期建设项目用地被征地农民缴费补贴实施方案的批复（三人社发[2013]230号）；6.关于同心家园九期地块用地查验情况的报告（三土环资察字[2013]113号；7.建设用地勘测定界报告书；8.征收土地权属确认意见；9.关于拟征收土地有关事项的通告；10.关于履行征地前告知等程序的证明；11.关于办理吉阳镇迎宾路清平乐小区西侧部分用地土地征收手续的请示（三土环资用[2013]385号；12.用地呈报说明书（三土环资）用呈字[2013]第046号；13.征收土地方案和征收土地情况调查表；14.关于吉阳镇迎宾路清平乐小区西侧部分用地土地征收的批复（三府函[2013]726号）。
以上证据证明被告作出的土地征收批复，事实清楚、证据确凿、程序合法。
原告王亚妹诉称：原告系三亚市田独镇干沟村委会干沟村村民，在该村85号区域拥有合法住宅一套。被告2013年10月22日作出三府函[2013]726号土地征收批复，征收包括原告约500平方米宅基地在内的集体土地1.2272公顷建设用地，安排作为保障性住房“同心家园”九期项目建设用地。原告不服，向海南省人民政府申请复议。海南省人民政府于2015年4月9日作出琼府复决[2014]207号行政复议决定书，维持被告726号批复。
原告认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条、《建设项目用地预审管理办法》第五条、第十四条规定，因建设项目占用集体土地的，需依法报批至省政府或国务院批准并办理土地征收手续。被告批复征用集体土地超越职权，显属违法。另，建设项目用地预审意见作出的时间明显滞后涉案批复作出时间，程序违法。故请求人民法院依法撤销被告2013年10月22日作出三府函[2013]726号土地征收批复。
原告向本院提供以下证据：1身份证明；2三府函[2013]726号土地征收批复；3复议申请书；4琼府复决[2014]207号行政复议决定书；5三规用地审[2014]15号关于“同心家园九期”一期项目的用地审核意见。
以上证据证明被告行政行为超越职权、程序违法，应予撤销。
被告三亚市人民政府辩称：一、王亚妹不具备原告主体资格。三府函[2013]726号土地征收批复征收的对象是集体经济组织，王亚妹不是该行政行为的相对人，且没有提供任何证据证明其合法权益受到影响。依《行政诉讼法》第二条的规定，不具有原告主体资格。二、三府函[2013]726号土地征收批复属内部行政行为，该行为对原告合法权益不产生实际影响。依《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（八）项的规定，不属法院受理案件范围。三、被告作出三府函[2013]726号土地征收批复事实清楚、证据充分、程序合法。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
1、对被告证据的确认。
原告对被告所提供的证据1-14的真实性均有异议。本院认为，被告所提证据1-14虽均为复印件，但原件由三亚市国土环境资源局保管，其复印件上均加盖有三亚市国土环境资源局印章，对其真实性依法予以确定。以上证据来源合法、与所证事实有关联，可以作为认定案件事实的依据。
二、对原告证据的确认。原告所提供证据1-4形式真实、来源合法、与所证事实有关联，可以作为认定案件事实的依据；证据5（三规用地审[2014]15号关于“同心家园九期”一期项目的用地审核意见）属规划许可，并非建设项目用地预审意见，同心家园九期项目用地计划的初审意见已由三亚市发展和改革委员会2011年7月7日先于三府函[2013]726号土地征收批复作出，故证据5不能作为原告主张建设项目用地预审意见作出的时间明显滞后涉案批复作出时间，程序违法的证据。
经审理查明：2011年7月7日，三亚市发展和改革委员会作出关于同心家园九期项目用地计划的初审意见。2011年10月25日，三亚市政府向原吉阳政府及相关单位下发了土地调查通知，确定了具体的征地拆迁范围四至及坐标，该项目用地总面积约125.57亩。2013年9月24日，负责具体土地征收实施的原吉阳镇人民政府发出关于拟征收土地有关事项的通知。2013年9月27日，三亚市国土环境资源局就关于办理吉阳镇迎宾路清平乐小区西侧部分用地征收手续的相关问题向三亚市人民政府请示。三亚市人民政府于2013年10月22日作出关于吉阳镇迎宾路清平乐小区西侧部分用地土地征收的批复，同意征收吉阳镇龙坡村委会、干沟村委会、干沟村委会干沟小组及岭仔小组集体所有土地1.2272公顷建设用地。2014年6月25日，三亚市规划局作出三规用地审（2014）15号三亚市规划局关于“同心家园九期”一期项目的用地审核意见，并颁发了建设用地规划许可证。
另查，原告系三亚市田独镇干沟村委会干沟村村民，原在被征收的1.2272公顷建设用地范围内建有房屋一套，后被相关部门作为违法建筑予以拆除。因原告对三府函[2013]726号土地征收批复不服，向海南省人民政府申请复议。海南省人民政府2015年4月9日作出琼府复决[2014]207号行政复议决定书，维持被告726号批复。原告仍不服，故提起本案诉讼。
本院认为，本案主要争议焦点是：一、王亚妹的原告主体资格；二、三府函[2013]726号土地征收批复是否可诉；三、被告批复征收集体所有1.2272公顷建设地是否超越其权限。
一、依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条的规定，王亚妹具有原告主体资格。
该条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自已的名义提起诉讼。王亚妹属被征土地集体经济组织村民，原先在被征土地范围内实际使用部分集体土地，对涉及其实际使用的集体土地被征收的行政行为不服，可以以自己的名义提起诉讼。
二、三府函[2013]726号土地征收批复是可诉行政行为。
该批复的相对人虽然是三亚市国土环境资源局，但其作出后，被告及相关部门根据该批复的内容实施了土地征收，其批复的内容实际上对原告实际使用的集体土地相关的权利、义务造成影响，与原告有利害关系，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，原告有权提起诉讼。
三、被告三府函[2013]726号批复征收集体所有1.2272公顷建设用地没有超越其权限。
依照《海南经济特区土地管理条例》第二十六条第二款第（一）项的规定，征收耕地以外的土地的，三亚市人民政府的征收权限为13.5公顷以下。三府函[2013]726号批复征收集体所有1.2272公顷建设用地没有超越其权限。
综上，原告主张被告行政行为超越权限且程序违法，请求撤销三府函[2013]726号批复的诉讼请求，没有事实根据和法律依据。被告的征收行为经立项调查、用地批复、征收补偿、建设许可，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王亚妹的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王亚妹负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长 陈兴科
审判员 吉 红
审判员 张维青
二〇一五年六月二十六日
书记员 纪 莉
附相关法律条文：
中华人民共和国行政诉讼法
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
海南经济特区土地管理条例
第二十六条耕地转为建设用地或者征收耕地的，由省人民政府批准。耕地以外的农用地转为建设用地或者征收耕地以外的土地的，按照下列权限审批：（一）海口市、三亚市、儋州市人民政府13.5公顷以下；（二）其他市、县、自治县人民政府3.5公顷以下；
（三）超过前两项规定限额的，由省人民政府审批。未利用地转为建设用地的审批权限，参照本条第二款规定执行。法律和行政法规规定应当报请国务院批准的农用地转用、征收土地和未利用地转为建设用地，依照其规定。农业综合开发用地中的非农业建设项目占用的土地按建设用地报请批准。
最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定
第四条土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。