辽宁省黑山县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）辽0726民初260号
原告：赵某某，女，1953年6月8日出生，汉族，农民，现住黑山县某某镇。
委托代理人：张某某，男，1976年2月21日出生，汉族，农民，现住黑山县。
委托代理人：孙洪，胡家法律服务所法律工作者。
被告：张某，男，1953年5月23日出生，汉族，农民，现住黑山县某某镇某某村。
委托代理人：李宏玲，黑山县法律援助中心律师。
原告赵某某与被告张某土地承包经营权纠纷一案，本院于2017年4月17日作出（2017）辽0726民初714号民事判决，宣判后被告张某不服向辽宁省锦州市中级人民法院提出上诉，辽宁省锦州市中级人民法院2017年11月11日作出（2017）辽07民终1710号民事裁定书，裁定：一、撤销辽宁省黑山县人民法院（2017）辽0726民初714号民事判决；二、发回辽宁省黑山县人民法院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人张某某、孙洪，被告张某及委托诉讼代理人李宏玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉讼请求：1、要求被告立即返还原告承包地14亩；2、要求被告支付2014年至2016年14亩土地的承包费12600元；3、诉讼费由被告承担。事实和理由，原告丈夫张忠佰2002年去世，2004年3月14日，原告将自己的房屋出卖给被告张某，同时与被告签订土地转让协议书，该协议书内容为“兹有赵某某4口人土地转让给张某经种权，户口不起走时，就有张某经种权，他人无权干涉。”之后，原告的28亩土地一直由被告耕种，被告除了2007年支付原告2000元承包费以外，没有支付其他任何费用给原告，2008年原告儿子张某某、女儿张颖起诉被告，要求返还各自承包地，得到了法院的支持，经法院判决后，被告将兄妹二人承包地返还，余下的14亩土地继续由被告耕种至今。2013年12月，原告将户口从新兴镇迁出，落户至黑山镇，成就了土地转让协议终止的条件。2014年至今，原告多次要求被告返还土地，均遭到拒绝。现原告无奈诉至法院，要求被告立即返还14亩承包地，并支付2014年至2016年占用土地期间的承包费用12600元，同时承担本案诉讼费。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：
1、（2008）年锦黑民初字第01082民事判决书，拟证明：一、原告承包给被告的土地是28亩，赵某某，张忠佰，张宏光，张影，平均每人分得7亩承包地的事实，二、2009年1月1日以后被告返还张宏光、张影14亩土地，户口起走作为合同解除的条件；
2、户口本一份，拟证明原告户口从2013年12月11日从叶沙村起走至黑山县黑山镇龙兴社区，形成了合同中止的条件；
3、粮食直补的存折，拟证明粮食直补一直由原告领取，原告是土地承包人；
4、新兴镇叶沙村证明一份，拟证明2017年国家对土地进行确权时该28亩土地包括诉争的14亩土地确权在原告儿子张某某名下的事实。
被告辩称，2004年3月份，原告与被告签订协议，将四口人的土地28亩与房屋出卖给被告，被告支付原告14000元。2008年原告儿子与女儿经法院判决要回其两口人土地，剩余14亩由被告耕种。原告方虽起走一人户口，但是未全部户口起走，不满足合同终止条件，实际该条件不可能成就。
被告为支持其答辩意见，向本院提交如下证据：
1、（2008）年锦黑民初字第1082民事判决书一份，拟证明当时不仅签订土地转让协议，也签订了房屋买卖合同，这两个合同是互为关联不可分割，被告给原告的14647.2元既有房屋买卖价款又有土地转让费；
2、新兴镇叶沙村证明材料一份，拟证明原告户口仍在叶沙村，并未注销。
上述证据经过庭审质证及本庭审查，原告提交的证据1、2、3、4被告提交的证据1具有真实性、合法性并与本案具有关联性，对以上证据予以采信；对于被告提交的证据2，因与原告证据2户口薄矛盾，户口应以备案登记的户籍证明为准，故对被告证据2不予采信。
经审理查明，原告赵某某与张忠佰（2002去世）为夫妻关系，被告张某与原告为同村村民。2004年3月14日，原告赵某某与张忠佰二人与被告签订房屋买卖协议，约定将其位于新兴镇叶沙村的房屋卖给被告，同时出具一份土地协议，内容为“兹有赵某某4口人土地转让给张某经种权，户口不起走时，就有张某经种权，他人无权干涉”。被告一次性给付对价14000元，并补缴村委会各项费用647.20元，被告当年开始耕种该28亩土地。2009年1月1日赵某某的子女张某某与张颖的14亩土地经法院判决返还。2013年12月11日，原告赵某某户口迁出至黑山县黑山镇。
另查明，28亩土地直补款在此期间由原告领取，原、被告之间的土地协议无村委会书面同意或备案材料，新一轮土地确权将原告土地确权在原告儿子张某某名下。
本院认为，土地承包经营权是农民依法享有的土地使用权，具有政策保障性与福利性，村集体享有土地的所有权，故土地承包经营权的流转方式应当依法进行，并受相关法律、法规限制。关于合同的性质，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，转包是承包方自主决定，将部分或者全部土地承包经营权有偿或者无偿地转移给其他农户，承包方与发包方的承包关系不变。转让是承包方经发包方同意，将部分或者全部土地承包经营权有偿或者无偿地转移给其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。转包由承包方自主决定，不必经发包方同意；而转让“应当经发包方同意”，未经发包方同意，转让无效。转包的，原承包方与发包方的承包关系不变，转包期限届满后，原承包方仍享有该土地承包经营权；而转让则不同，转让后原承包方在该土地上的承包经营权终止，由受让方与发包方重新签订土地承包合同，从转让之日起，原承包方不再享有该转让土地的承包经营权。本案中虽然协议写的是“将土地转让给张某经种权”，因原告是农民，受知识水平限制，无法正确区分转包还是转让，且该行为未经发包方同意，被告也未与村委会重新签订土地承包合同，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条和第四十一条的规定，如果该合同是转让合同也应为无效。而该案该争议地块的粮食直补款一直由原告及亲属领取，新一轮土地确权在原告及亲属名下，故原告方与村委会的承包关系仍旧存在，被告未取代原告与村委会成立新的承包关系。原告无其他非农职业或收入来源，土地承包经营权是其安身立命之本，不应失去或剥夺。综上原、被告之间的协议不符合土地转让的流转方式法定要件，应认定为转包关系。
关于协议终止条件是否成就问题。协议约定“户口起走”成立协议终止条件，协议签订时（2004年）原告丈夫张忠佰已经过世（2002年去世），原、被告作为亲属对此事实知晓并签订协议，但因死者户口已注销而当然排除死者。原告儿子、女儿土地因原告无权代理已经返还，儿子张某某与女儿张颖不是合同相对方，户口是否迁出与该协议无关。原告作为该14亩土地的承包经营户内经营者，于2013年12月11日将户口迁出成立终止协议的条件。对被告主张因张忠佰户口未迁出不成立终止条件的答辩意见不予支持。
关于土地承包费问题。原、被告之间的土地转包协议约定笼统，且与房屋买卖相互关联，对转包土地使用权的对价未进行明确约定，且无其他证据予以佐证，故本院对该项诉讼请求不予支持。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条、第四十一条规定判决如下：
一、被告张某于本判决生效之日起三日内返还原告赵某某土地14亩；
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费100元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 苗仲秋
人民陪审员 张素杰
人民陪审员 李 卓
二〇一八年四月二日
书 记 员 王思懿