云南省镇雄县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）云0627行初26号
原告周成贵，男，汉族，生于1953年1月4日，小学文化，云南省镇雄县人，农村居民，住镇雄县。
被告镇雄县芒部镇人民政府。
法定代表人余春凯，镇长。
委托代理人朱家雄，云南镇雄县木卓镇法律服务所法律工作者。一般授权代理。
原告周成贵诉被告镇雄县芒部镇人民政府行政侵权纠纷一案，于2016年10月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年1月16日公开开庭审理了本案。原告周成贵、被告镇雄县芒部镇人民政府的主要负责人陈定方及委托代理人朱家雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年4月9日，被告镇雄县芒部镇人民政府组织镇村两级工作人员参与的工作组，以原告周成贵拒绝出示相关建房手续为由，用水泥砖块在原告周成贵的门前砌了一道三层砖高的砖墙，并将剩余砖块堆放在此处。
原告周成贵诉称，被告镇雄县芒部镇人民政府在没有向其下发任何通知和文件的情况下，由主要领导带队，联合多个部门以土地监察为名，用水泥砖将其门面房房门堵住的行为系暴力执法行为，妨害了其家人正常的通行权，严重影响其家庭正常生活，同时影响了门面承租人正常的经营权益，请求判决确认被告镇雄县芒部镇人民政府于2016年4月9日用水泥砖将其门面房房门堵住的行政行为违法；判决由被告诚恳致歉并赔偿经济损失人民币5万元。为此，原告周成贵向本院提交了以下证据：
1、集体土地使用权证（影印件）一份，用以证明其依法取得土地使用权。
2、现场照片一张，证明被告方用砖块堵住其门面。
3、门面出租合同协议复印件一份。协议原文载明，“于2009年，四川卢洲河江王某某前来租我门面两间，年房租为68000元，等等”
被告镇雄县芒部镇人民政府辩称，原告周成贵所诉事实属实，其系严格依照县委镇办发（2016）3号通知的规定并经请示县委主要领导同意，抽调相关部门联合执法，其行政行为是合法的，原告在诉状上明确芒部镇政府是联合了多个部门执法，故其起诉漏列了被告，且原告的门面一直都是正常经营的，联合执法组拖的砖没有对原告造成损害，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告镇雄县芒部镇人民政府向本院提交了以下证据：
1、中共镇雄县委办公室文件镇办发（2016）3号通知，证明芒部镇人民政府行政行为合法。
2、芒部镇人民政府及其下属芒部村的情况说明。内容载明，在被告镇雄县芒部镇人民政府开展两违整治执法活动中，经领导组研究决定，用砖在原告周成贵门面外公共区域内修砌一块公共宣传专栏，但公共宣传专栏只砌了三块水泥砖高，未制作成，水泥砖也摆放在那儿，未对原告周成贵门面造成影响和损失。
经质证，被告镇雄县芒部镇人民政府对原告提交的第1、2项证据表示无异议，但认为原告周成贵建筑面积与使用面积不一致，原告系超面积建设，砖块系堆放在集镇公共区域内，未影响原告门面正常营业；对原告提交的第3项证据，则复印件不具有证据效力，不具有证据的合法性、真实性和关联性。
对被告镇雄县芒部镇人民政府提交的第1项证据，原告对文件没有意见，但认为镇政府的行为是滥用职权，事前没有通知，系违法行政；对第2项证据，认为不真实。
本院经审查认为，原告方提交的第1、2项证据，被告镇雄县芒部镇人民政府对其真实性、关联性、合法性表示无异议，来源合法，内容具体，能够证明本案相关事实，本院予以采信。对原告提交的第3项证据，因系复印件，被告方表示有异议，不认可其证据效力。因原告方未能提供原件予以核对，根据该协议记载的内容及以第一人称进行相关表述，明显系原告方单方陈述，并非双方的合意，其来源不清，内容含糊，当事人姓名前后不一致，且不能证明被告方的行政行为给原告方造成了何种损失，故本院不予采信。被告镇雄县芒部镇人民政府针对其行政行为，不能提供其行使行政职权的法律依据和事实根据，也不能提供其行政行为程序合法的法律规定，其提供的第1、2项证据并非法律、法规或规章规定，仅是县人民政府的相关工作部署及自己联合下属部门所作的利己陈述，均不能证明其行政行为的合法性，本院均不予采信。
结合各方当事人的陈述及举证、质证情况，本院查明如下法律事实：
原告周成贵修建有两间门面房，位于镇雄县芒部镇集镇，租与他人用于经营。2016年4月9日，被告镇雄县芒部镇人民政府组织镇村两级工作人员参与的工作组，以原告周成贵拒绝出示相关建房手续为由，用水泥砖块在原告周成贵的门前砌了一道三层砖高的砖墙，并将剩余砖块堆放在此处。原告周成贵于2016年10月18日向本院提起行政诉讼。诉讼中，经本院协调，被告镇雄县芒部镇人民政府于2016年12月20日将砖块清理运走。审理中，被告镇雄县芒部镇人民政府陈述，其行政行为系行政强制。
本院认为：一切行政权力的行使，都要有法律法规的授权，法律法规没有授权，行政机关即无权力。行政机关的行政行为都要有权源依据、事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律正确，方为依法行政。被告镇雄县芒部镇人民政府事前未向原告送达过任何行政决定或其它文书，审理中，针对其“2016年4月9日，用水泥砖块砌堵原告周成贵的门面房”的行政强制行为，也未能提供其行政强制的权源依据和所依据的法律法规或规章的具体规定，未能提供其对原告进行行政强制的事实证据，被告镇雄县芒部镇人民政府应当承担举证不能的不利后果，其行政行为系违法行政。被告镇雄县芒部镇人民政府抽调多部门人员组成工作组开展行政行为，行使权力的是其本身，工作完全由其自身主导，故其提出的“抽调相关部门联合执法，其行政行为合法，原告的起诉漏列了被告”的辩解理由不能成立，本院不予采纳。被告镇雄县芒部镇人民政府提出的其系在原告门面房外的公共区域修建宣传专栏的辩解与客观事实不符，本院也不予采纳。原告周成贵请求判决确认被告行政行为违法的诉讼请求成立，本院予以支持；原告要求被告诚恳致歉并赔偿经济损失人民币5万元，因其不能陈述5万元如何计算而来，其门面房系租与他人经营，其也不能提供由于被告的行政行为而导致租房人拒付、少付租金或其赔偿租房人相关损失的证据，故原告对其赔偿请求举证不能。因在诉讼中被告方已经主动将堆砌砖块清理运走，主动改变了被诉具体行政行为，故对原告的该项请求本院不予支持。至于被告的行政行为是否造成租用房屋的实际经营者相关损失的问题，在本案中不属原告的主张范围。据此，为促进行政机关依法行政，维护行政相对人的合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第三十八条第二款、第七十四条第二款（二）项，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十七条（三）项、第五十条第三款、第五十七条第二款（二）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决如下：
一、确认被告镇雄县芒部镇人民政府于2016年4月9日用水泥砖将原告周成贵位于镇雄县芒部镇集镇门面房房门堵住的行政行为违法；
二、驳回原告周成贵的其它诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由被告镇雄县芒部镇人民政府交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。
审判长 徐朝飞
审判员 李鸿林
审判员 李绍基
二〇一七年二月六日
书记员 李 翠
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因正当理由不能提供证据的。
在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第二十七条原告对下列事项承担举证责任：
(一)证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；
(二)在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；
(三)在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；
(四)其他应当由原告承担举证责任的事项。
第五十条被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。
原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。
被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。
第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。
有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
(一)被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；
(二)被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(三)被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。