黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黑0208民初177号
原告齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区梅里斯镇人民政府，住所地黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区城镇。
法定代表人倪某，系该镇政府镇长。
委托代理人王某某，系黑龙江发达律师事务所律�。
被告王某某，住黑龙江省齐齐哈尔市。
被告王某某，住黑龙江省齐齐哈尔市。
委托代理人张某某（系王某某丈夫），住黑龙江省齐齐哈尔市。
委托代理人黄某某，系黑龙江维民律师事务所律师。
被告张某某，住黑龙江省肇东市。
被告张某某，住黑龙江省肇东市。
被告张某某、张某某委托代理人陆某某，系黑龙江维民律师事务所律师。
原告齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区梅里斯镇人民政府[以下简称梅里斯镇政府]与被告王某某、王某某、张某某、张某某草原承包合同纠纷一案，原告于2017年1月19日向本院提起诉讼，本院受理后，依法适用普通程序由审判员马国富担任审判长并主审本案，与人民陪审员张文学、吴淑霞共同组成合议庭，分别于2017年3月6日和6月21日公开开庭进行了审理。原、被告及委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告梅里斯镇政府诉称，2001年4月1日，原告与被告王某某签订草原承包合同，承包期限40年，自2001年4月1日至2041年4月1日；承包项目：放牧场1500亩；草原地点：位于原梅江村，东至江边、西至王八坑入江口、南至江边、北至齐市老道；承包合同还约定：拒缴草原管理费和草原承包费，不按规定进行改良和建设，发包方有权收回承包草原，承包方不得擅自改变草原用途，不得在草原上开荒种地，不得构筑非生产性永久建筑物，服从区、乡、草原改良建设统一规划，依法按时交纳草原管理费和承包费，每年3月30日为最后交纳期限，原告与被告还约定对梅江村草原原有耕地260亩左右，分两年退耕还草。2005年4月1日，王某某与被告王某某签订草原转让合同，王某某将1420亩草原转让给王某某经营，剩余80亩由王某某继续经营，被告王某某继续履行王某某与梅里斯乡农业综合服务中心签订的草原承包合同。王某某与王某某协商划定面积，在履行合同过程中，王某某没有履行合同规定退耕还草义务，王某某与张某某、张某某共同经营该草原，在草原上种植农作物，并建设非草原生产性建筑物，擅自改变、改良草原用途，开垦1500亩草原种植农作物，已违反了原告与王某某签订合同约定，其行为已构成根本性违约，已经不能实现合同目的，现要求解除原告与被告王某某签订的草原承包合同，被告王某某、王某某、张某某、张某某退还原告1500亩草�使用权。
原告为证明其诉讼主张，向法庭提供了如下证据：
1、齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区梅里斯乡农业综合服务中心与王某某签订的草原承包合同书（2001年4月1日）；
2、王某某与王某某签订的草原转让合同书（2005年3月10日）；
3、王某某与马书义签订的协议书（2004年4月25日）；
4、原、被告争议草原使用现状测量平面图（2017年6月5日，面积0.7平方公里即1050亩）；
5、齐齐哈尔市梅里斯区草原使用现状图；
6、梅里斯公社齐齐哈尔生产大队土地证（1976年3月15日）。
被告王某某辩称�2001年以前在我承包草原的地方，有六、七十户人家在那居住，当时政府要在这里成立行政村，由于1988年涨洪水该村没有成立，在这居住的人家都以种地为生。2001年，我和梅里斯乡政府农业站签订草原承包合同时，因为行政村没有成立和政府认为该地没有土地使用证不能签订耕地承包合同，只能签订草原承包合同，合同签订后，我在承包范围内持续耕种农作物，没有建设尼尔基水库前还经常被洪水淹。2005年，我将承包草原转让给王某某经营，期限36年，转让费约4万元。我承包期间每年向乡草原站交付1000.00元承包费，2005年以后由王某某向乡草原站交付。总之，我承包前该争议草原就已经作为耕地使用，我承包以后没有开垦草原，仍然按原方式继续使用没有违约，也没有违法，拒绝原告的诉讼请求。
被告王某某未向法庭提供证据。
被告王某某、张某某、张某某辩称，本案是承包合同纠纷，原告主张要求解除合同，说明其对该承包合同合法有效没有异议。被告方未实施违约行为。该承包地块在国家土地利用现状调查成果图上显示第一次调查时地类为滩涂，第二次调查时地类为滩涂和旱地。承包合同中所称的草原自始不存在，原告所述我方违约开垦草原行为从客观上不成立。草原行政执法及监管单位市草原监理站与齐齐哈尔市人民政府对此问题有明确态度，请法院注意本案的政府行为背景，自从明星岛国家湿地公园进行验收以来，齐齐哈尔市政府因双方补偿协商不成，发起一系列相关的诉讼及行政程序（其中的行政诉讼已经判决我方胜诉），其目的是将被告赶出争议地块。综上所述，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告王某�、张某某、张某某为证明其抗辩理由，向法庭提供了如下证据：
1、梅江村土地利用现状图（2008年）；
2、梅江村全国第一次土地利用现状调查图（1989年）；
3、齐齐哈尔市人民政府关于严肃查处中央环境保护督察组交办群众举报环境污染问题的通报（第十期，齐齐哈尔日报，2016年8月2日专版）；
4、齐齐哈尔市草原监理站“关于吴春柳反映甄殿举破坏草原问题的调查报告”（齐草监呈[2016]1号）；
5、CCTV-7军事农业频道致富经20161115期视频光盘及文字说明；
6、齐齐哈尔日报专题报道（2017年1月20日）；
7、证人刘某某出庭作证证实：我原是梅里斯区砂石站的工作人员，我负责在原、被告争议地块（即盲流屯）收费，当时盲流屯那有耕地，江边附近有草原；
8、证人尚某某出庭作证证实：1977年前后，我在原、被告争议地块放牧牛羊，我放牧时那里有几十户人家居住，依靠种地为生，当时盲流屯都是耕地，已经没有草原；
9、证人张某某出庭作证证实：我家有农用车，从1992年起，冯书义每年都雇我给他翻地，他一直在承包地块种植农作物；
10、证人田某某出庭作证证实：在40年前，我经常到梅江村（即盲流屯）附近钓鱼，当时冯书义就在那里种地；
11、证人孟某某出庭作证证实：我喜欢钓鱼，1980年就认识冯书义，经常去�书义家江边处钓鱼，那时我看见他就在那里种地。
在开庭审理过程中，原、被告对上述证据进行了质证，对相对方所提交的证据分别发表了结论性意见。被告王某某对原告提供的证据1真实性无异议，认为虽然签订的是草原承包合同，实际没有草原而是耕地承包；对证据2真实性无异议，认为其以草原形式承包只能按草原转包。被告王某某、张某某、张某某对原告提供的证据1的真实性无异议，认为该合同虽为草原承包合同，实际是土地承包合同，这块地历史上是按国有草原管理的，梅里斯区没有土地使用证；签订合同时双方明知这块地实际是作耕地使用；对证据2真实性无异议，认为王某某转包该地时的现状已经不是草原，对此发包人、转让人、受让人三方均有明确认知；对证据3表示无异议；对证据4认为不真实、不合法，此图未注明出处、制作人，亦无制作单位公章；对证据5认为与本案无关；对证据6认为不真实、不合法。原告对被告王某某、张某某、张某某提供的证据1、2、7表示无异议；对证据3、4、5、6认为与本案无关；对证据8、9、10、11认为不真实。
结合原、被告的陈述、辩论及对证据的质证意见，本院经审核后认为，原、被告提供的证据均符合证据的要求，本院认定其对本案的证明效力。
根据以上确认的证据和双方当事人的陈述，可以认定如下事实：2001年4月1日，原齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区梅里斯乡政府（现已更名为梅里斯镇政府）所属农业综合服务中心（即甲方）与被告王某某（即乙方）签订的草原承包合同，约定：甲方将采草场、放牧场1500亩发包给乙方；地点：原梅江村，东至江边、西至王八坑入江口、南至江边、北至齐市老道；原有工程设施、设备：临时看管草原住房、机井、围栏；承包期限40年，自2001年4月1日至2041年4月1日止；甲方的义务：1、保护乙方合法的经营权、产品处置权、收益权、转让权、转包权、继承权；2、负责承包方生产经营、保护、建设、利用活动中的技术指导；3、承包期满，在同等条件下给原承包方优先承包的权利；甲方的权利：1、依法代收草原管理费和定期收取草原承包费及违约金；2、收取乙方的草原管理费、承包费、违约金等均有单据交对方，作为乙方履行义务的凭据；承包方拒交草原管理费和草原承包费，不按规定进行草原改良和建设，有权收回承包草原；3、监督承包方进行草原保护建设和合理利用；乙方的义务：1、承包方应全面履行承包合同；2、不得擅自改变草原用途，不得在草原上开荒种地，不得构筑非生产性永久建筑物等；3、服从区、乡草原改良建设统一规划，依法按时缴纳草原管理费和承包费，每年3月30日为最后缴纳期限；4、对承包的亩产干草量100公斤以下的低产草原，每年要改良建设10%以上；5、接受草原监理部门的监督和培训；6、每年3月30日前向甲方交付草原管理费1000.00元，草原承包费1000.00元；7、按规定接受承包费的调整；乙方的权利：1、依法经营草原从事畜牧业生产的自主权、产品处置权和收益权；2、有生产成果和经济收益的使用支配权及处置权；3、有接受国家和集体资助进行草原改良建设的权利；4、承包经营权受到侵害时，有权请求处理并要求赔偿损失及发生纠纷协商不成向法院起诉；5、依法转让、转包所承包的草原；6、承包人的继承人在承包期内享有继承权；7、承包期满后，在同等条件下，乙方享有优先承包权；如不再承包，其所建生产性工程及开发性投入应合理作价返还原承包人；双方约定的其它事项：1、承包范围内的可宜林地块退耕还林（分期），林权归乙方所有；2、遇有不可抗拒的自然灾害，免收当年承包费或延长承包期；3、梅江村原有耕地约250亩左右，分期逐年退耕还林还草；4、本合同不因甲方法定代表人的变更而变更；合同履行期间任何一方不得擅自变更和解除；合同如有未尽事宜，由甲、乙双方协商作出补充约定，补充约定与本合同具有同等效力。合同签订后，被告王某某使用继续承包草原种植农作物，未进行退耕还草和还林。
2005年3月10日，被告王某某（即甲方）与王某某（即乙方）签订草原转让合同，约定：经发包方（草原使用权单位）梅里斯区梅里斯乡农业综合服务中心同意，甲方将所承包的草原承包权转让给乙方。转让期限36年，从2005年4月1日至2041年4�1日止；面积：甲方将承包的1500亩草原内（除甲方自己保留的80亩草原外）的1420亩草原转让给乙方，80亩草原甲方无偿使用；乙方履行甲方与梅里斯区梅里斯乡农业综合服务中心签订的草原承包合同书内的所有条款；甲方在转让之前不欠发包方承包费；转让后乙方获得该标的物的承包权及相应的一切权利和义务；甲方保留的草原在其住房周围，由甲、乙双方协商划定，面积80亩；其承包使用权归甲方所有；现存在乙方承包草原内的住房由乙方同房主协商决定去留；乙方向甲方交转让费45000.00元。合同签订之时，双方款物一次性交割完毕。该转让合同签订后，至今王某某与张某某、张某某共同使用该草原种植农作物，亦未按原合同约定退耕还草和还林。
另查明，齐齐哈尔市草原现状利用图中显示，原、被告争议地块的地类为草原。
1989年7月20日和2008年9月，齐齐哈尔市国土资源勘测规划设计院的土地利用现状图中显示，原、被告争议地块的地类为内陆滩涂和旱地。
据以上事实，本院认为，原梅里斯区梅里斯乡农业综合服务中心与被告王某某签订的草原承包合同，是双方当事人真实意思表示，其内容亦不违反强制性法律规范，合法有效。梅里斯区梅里斯乡农业综合服务中心系梅里斯乡政府的职能部门，其不具备法人资格不能独立对外承担民事责任，其民事责任依法应由梅里斯乡政府承担。现梅里斯乡政府已变更为梅里斯镇政府，故该草原承担合同的权利义务依法应由梅里斯镇政府承继，现原告梅里斯镇政府主张该合同权利符合法律规定。被告王某某与王某某签订的草原转让合同，亦是双方当事人真实意思表示，其内容不违反�制性法律规范，合法有效。在合同履行期间，王某某与张某某、张某某合作共同经营该草原，依法应当共同享有和承担草原转让合同的权利和义务。在草原承包和草原转让合同履行期间，被告王某某、王某某、张某某、张某某均未按合同约定使用草原和退耕还林或还草，持续使用承包草原种植农作物，系违约和违法行为，其行为已致使原合同目的无法实现，故原告要求解除草原承包合同和草原转让合同的诉讼请求应予支持。被告认为承包时名为草原实为耕地承包合同的抗辩理由不能成立，本院不予采信。为了维护正常的市场交易秩序，依照《中华人民共和国草原法》第四十六条、《中华人民共和国合同法》第九十条、第九十四条第（四）项和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条的规定，判决如下：
�、解除原梅里斯乡农业综合服务中心与被告王某某签订的草原承包合同；被告王某某于本判决生效后30日内返还原告梅里斯镇政府草原80亩；
二、解除被告王某某与王某某签订的草原转让合同；被告王某某、张某某、张某某于本判决生效后30日内返还原告梅里斯镇政府草原1420亩。
案件受理费100.00元由被告王某某、王某某、张某某、张某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
申请执行期间为二年。
审 判 长 马国富
人民陪审员 张文学
人民陪审员 吴淑霞
二〇一七年六月二十二日
书 记 员 多艳霞