广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤2071行初695号
原告：中山市杰来宝磨具加工厂，住所地广东省中山市三乡镇白石环村碧华三路2号B栋1楼，统一社会信用代码91442000MA4ULM1A48。
投资人：吴传杰，总经理。
委托代理人：熊震世、朱靖艳，广东铭兴律师事务所律师、律师助理。
被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号市政府第二办公区，组织机构代码55728883-0。
法定代表人：洪焰，局长。
委托代理人：麦智君，中山市人力资源和社会保障局三乡分局工作人员。
委托代理人：王艳丽，广东香山律师事务所律师。
第三人：樊学元，男，1967年3月11日出生，汉族，住湖南省澧县。
原告中山市杰来宝磨具加工厂（以下简称杰来宝加工厂）不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）人力社保行政决定，于2016年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市人力资源社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因樊学元与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年12月6日公开开庭审理了本案。原告杰来宝加工厂的委托代理人熊震世、朱靖艳，被告市人力资源社会保障局的委托代理人麦智君、王艳丽到庭参加诉讼，第三人樊学元经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人力资源社会保障局于2016年8月1日作出中人社工不字[2016]00103号工伤认定申请不予受理决定，不予受理第三人樊学元提出的工伤认定申请，同时撤销中人社工认受[2016]06010号工伤认定申请受理通知书。
原告杰来宝加工厂诉称：我厂于2016年1月21日在中山市工商行政管理局设立登记。我厂在中山市工商行政管理局申请设立期间，樊学元于2015年11月11日在我厂受到事故伤害，市人力资源社会保障局于2016年8月1日作出中人社工不字[2016]00103号工伤认定申请不予受理决定书。我厂认为，市人力资源社会保障局作出不予受理的决定既不合理、也不合法。虽然樊学元受事故伤害时，我厂用工主体不适格，但申请认定工伤时，我厂具备民事主体用工资格，根据《工伤保险条例》第六十六条之规定，应按劳动合同关系进行处理，市人力资源社会保障局作为中山市社会保险行政部门，理应作出工伤的认定。我厂作为利害关系人，市人力资源社会保障局并未将工伤认定申请不予受理决定书送达给我厂，程序不合法。为此，请求：1.撤销市人力资源社会保障局作出的中人社工不字[2016]00103号工伤认定申请不予受理决定书；2.责令市人力资源社会保障局对樊学元此次受到的事故伤害认定为工伤。
被告市人力资源社会保障局辩称：一、我局作出的工伤认定申请不予受理决定认定事实清楚、正确。1.中人社工不字[2016]00103号案的工伤认定申请人樊学元是2015年11月11日受到事故伤害，而杰来宝加工厂于2016年1月21日在中山市工商行政管理局登记成立。2.樊学元受事故伤害时，杰来宝加工厂并未成立，因此其与我局作出的中人社工不字[2016]00103号决定书没有行政法律利害关系，无权提起行政诉讼。《工伤保险条例》第六十六条仅针对非法用工单位对其非法用工过程中导致雇员受事故伤害的赔偿责任，并非对《工伤保险条例》第二条关于工伤主体的扩大解释。综上所述，樊学元受事故伤害时，杰来宝加工厂未成立，不具备《工伤保险条例》第二条规定的用人单位资格。二、我局作出的工伤认定申请不予受理决定适用法律正确。樊学元受事故伤害时，杰来宝加工厂未成立，不具备《工伤保险条例》第二条规定的用人单位资格。因此其申请不符合法律规定，不应受理其申请。我局根据《工伤认定办法》第七条、第八条的规定决定不予受理，同时撤销中人社工认受[2016]06010号工伤认定申请受理通知书。三、我局作出的工伤认定申请不予受理决定程序合法。2016年5月23日，樊学元向我局提交工伤认定申请；我局于2016年6月12日决定受理，并将工伤认定申请受理通知书送达给樊学元。我局在整个调查过程中都依法由两名工作人员进行调查、取证。2016年8月1日，我局作出中人社工不字[2016]00103号工伤认定申请不予受理决定书，已经按照《工伤认定办法》第七条、第八条的规定，于2016年8月10日送达给樊学元，并告知其如不服可提起行政复议或是行政诉讼。不予受理的决定无需送达给非具体行政行为相对人的杰来宝加工厂。综上，我局作出的工伤认定申请不予受理决定书事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请予以维持。
第三人樊学元未到庭陈述诉讼意见。
经审理查明：2015年11月11日，樊学元在杰来宝加工厂工作时被机器压伤左手，后被送往中山源田骨科医院治疗，经该院诊断为左手严重冲压伤。
2016年5月23日，樊学元就其受到的事故伤害向市人力资源社会保障局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、樊学元身份证复印件、杰来宝加工厂的企业机读档案登记资料、情况说明和证明。其中企业机读档案登记资料显示，杰来宝加工厂的成立日期是2016年1月21日。同年6月6日，市人力资源社会保局向樊学元送达了工伤认定申请补正材料通知书，要求樊学元补正相关材料。同年6月12日，樊学元向市人力资源社会保障局提交了相关病案材料。同日，市人力资源社会保障局受理樊学元的工伤认定申请。市人力资源社会保障局分别向樊学元和杰来宝加工厂的员工涂强进行询问并制作了调查笔录。2016年8月1日，市人力资源社会保障局作出中人社工不字[2016]00103号工伤认定申请不予受理决定书，认为樊学元受伤时杰来宝加工厂不具备《工伤保险条例》第二条规定的用人单位的资格。为此，樊学元的申请不符合工伤认定受理的规定，不应受理其申请。根据《工伤认定办法》第七条的规定，决定不予受理樊学元提出的工伤认定申请，同时撤销中人社工认受[2016]06010号工伤认定申请受理通知书。市人力资源社会保障局于2016年8月10日将工伤认定申请不予受理决定书送达给樊学元。杰来宝加工厂不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。
本院认为：市人力资源社会保障局是中山市人民政府人力资源和社会保障行政部门，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条第一款的规定，市人力资源社会保障局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的主体资格。根据杰来宝加工厂的企业机读档案登记资料显示，杰来宝加工厂于2016年1月21日登记成立。而樊学元的受伤日期是2015年11月11日，即樊学元受伤时，杰来宝加工厂并未成立，不具备《工伤保险条例》第二条规定的用人单位资格，故市人力资源社会保障局作出不予受理决定，不予受理樊学元提出的工伤认定申请，并无不当。对杰来宝加工厂提出本案应按照《工伤保险条例》第六十六条的规定来处理。本院认为，《工伤保险条例》第六十六条仅针对非法用工单位的职工（童工）受到事故伤害或患职业病等的赔偿责任，并非对《工伤保险条例》第二条关于工伤主体的扩大解释，故对杰来宝加工厂的上述主张，本院不予支持。综上，杰来宝加工厂要求撤销市人力资源社会保障局作出的中人社工不字[2016]00103号工伤认定申请不予受理决定书及责令市人力资源社会保障局对樊学元此次受到的事故伤害认定为工伤的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告中山市杰来宝磨具加工厂的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告中山市杰来宝磨具加工厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘 彩 虹
人民陪审员 邓 杏 妹
人民陪审员 陈 晓 莹
二〇一七年二月二十七日
书 记 员 杨雪军李凯琳