河南省卢氏县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1224行初15号
原告渑池县文化广电和新闻出版局。
法定代表人侯建星，局长。
统一社会信用代码：11411221005812497E。
住所地：渑池县会盟大道中段。
委托代理人张瑞，该局工作人员。代理权限：一般代理。
委托代理人刘宝军（推荐代理），男，1966年6月1日生，维吾尔族，住渑池县。
被告渑池县住房和城乡规划建设局。
法定代表人贺金强，局长。
统一社会信用代码：11411221MBOT60341X。
住所地：渑池县会盟大道中段。
委托代理人张挺毅，副局长。代理权限：代为承认、变更、放弃诉讼请求、进行和解、接受法律文书等。
原告渑池县文化广电和新闻出版局为与被告渑池县住房和城乡规划建设局确认行政行为违法纠纷一案，于2017年6月5日向渑池县人民法院提起行政诉讼。渑池县人民法院受理后，根据行政案件异地管辖的相关规定于2017年6月8日作出（2017）豫1221行初9号行政裁定书将该案移送本院。本院于2017年7月5日受理后，依法向被告渑池县住房和城乡规划建设局送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2017年8月11日公开开庭审理了本案。原告渑池县文化广电和新闻出版局的委托代理人张瑞、刘宝军、被告渑池县住房和城乡规划建设局的委托代理人张挺毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年3月27日，被告渑池县住房和城乡规划建设局向原告渑池县文化广电和新闻出版局出具关于办理渑池县维吾尔族族务综合楼的函（渑建字[2017]70号），具体内容为：根据县政府批转的《关于筹建渑池县维吾尔族族务综合楼的请示》（渑政请[2014]62）批示件，经调查，该项目位于新市场西侧，因与一里河存在信访纠纷问题，一直未得到解决。为了考虑社会稳定因素，不予办理建设许可手续。
原告渑池县文化广电和新闻出版局诉称：他单位依照流程到被告渑池县住房和城乡规划建设局办理维吾尔族族务楼工程建设规划许可证，手续资料齐全有效，被告渑池县住房和城乡规划建设局以存在信访纠纷为由拒绝办理，明显违反法律规定，侵害他单位的合法权益，请求法院判令被告渑池县住房和城乡规划建设局履行职务，给他单位办理维吾尔族族务楼工程建设规划许可证及相关手续。审理中，原告渑池县文化广电和新闻出版局变更诉讼请求为请求法院判令被告渑池县住房和城乡规划建设局出具的渑建字（2017）70号函的行政行为违法，限被告渑池县住房和城乡规划建设局重新作出行政行为,按法律规定办理工程规划许可及建筑行政许可手续。
被告渑池县住房和城乡规划建设局未向本院提交书面答辩状，庭审中口头答辩为：原告渑池县文化广电和新闻出版局向他单位提交的办理申请及相关材料均符合规定，因考虑存在信访隐患，影响社会稳定，所以未给原告办理。他单位对不予办理工程规划许可的都是以函件的形式告知不予办理的，如果法院判决重新作出，最终结果还是出具函件。
原告渑池县文化广电和新闻出版局向本院提交的证据材料为：1、渑池县住房和城乡规划建设局关于办理渑池县维吾尔族族务综合楼的函（渑建字[2017]70号）；2、渑池县文化广电和新闻出版局关于申请办理渑池县维吾尔族族务楼的申请；3、渑池县人民政府关于筹建渑池县维吾尔族族务综合楼的请示的文件处理笺；4、渑池县文化广电和新闻出版局的委托书；5、三门峡市文物局关于渑池县维吾尔族理事会请求改建族务楼的批复（三文物[2008]25号）；6、渑池县住房和城乡规划建设局建设项目选址意见书（选字第004号）；7、渑池县住房和城乡建设局规划设计条件通知书（渑住建归条字[2014]第005号）及用地规划条件控制图；8、渑池县城关镇人民政府关于筹建渑池县维吾尔族族务综合楼项目的请示（城政字[2011]27号）；9、渑池县文化广电和新闻出版局关于对渑池县维吾尔族族务理事会改建族务楼项目的建议（渑文广新字[2011]43号）；10、渑池县城关镇人民政府与渑池县城关镇一里河村签订的征地协议及维吾尔族族务楼综合楼放样点图；11、渑池县发展和改革委员会关于渑池县维吾尔族族务综合楼项目立项的批复（渑发改社会[2011]05号）；12、渑池县城市规划区建设工程选址纪要（渑池县维吾尔族族务楼）；13、渑池县市场发展服务中心与渑池县维吾尔族理事会签订的协议；14、渑池县城乡发展规划局建设用地规划许可证（地字第011号）；15、渑池县土地收购储备中心与渑池县城关镇人民政府的征地协议；16、票据6张；17、渑池县城乡发展规划局建设用地规划许可证审批书（渑建规地字[2009]第011号）；18、河南省人民政府关于渑池县2011年度第二批城市建设征收土地的批复（豫政土[2011]1170号）；19、渑池县委统战部关于县维族理事会反映“刘氏族系碑“保护问题的调查处理报告（渑统字[2007]9号）；20、渑池县维吾尔族族务综合楼项目建设项目环境影响登记表；21、渑池县人民政府关于将2014-15号宗地划拨给渑池县文化广电和新闻出版局使用的批复（渑政土[2014]12号）；22、一里河村村委、一里河村西组与渑池县维吾尔族理事会土地占用补偿协议；23、渑池县城乡发展规划局关于筹建渑池县维吾尔族族务综合楼的规划意见（渑规字[2009]33号）；24、渑池县法院调查渑池县城市管理综合执法局申请执行渑池县维吾尔族理事会处罚的相关事宜的传票；25、河南省人民政府关于公布保护古迹名单的通知；26、渑池县文物管理委员会及渑池县维吾尔族理事会向三门峡市文物局的函件；27、渑池县文物保护管理委员会关于刘氏族系碑的文物四有资料；28、渑池县文化广电和新闻出版局关于筹建渑池县维吾尔族族务综合楼的请示（渑文广新字[2014]17号）；31、渑池县委统战部等单位的会议纪要。以此证明，渑池县维吾尔族族务综合楼项目符合规划，申请办理手续齐安全，但被告渑池县住房和城乡规划建设局以与一里河村存在信访纠纷问题，不给办理工程规划许可及施工许可手续，其出具关于办理渑池县维吾尔族族务综合楼的函（渑建字[2017]70号）的行政行为违法。
被告渑池县住房和城乡规划建设局未向本院提交证据材料。
庭审中，本院组织各方当事人对证据进行质证。
被告渑池县住房和城乡规划建设局对原告渑池县文化广电和新闻出版局提交的证据均未提出质疑。
以上证据已经庭审质证，其合法性、真实性以及对案件事实的证明效力，本院将依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，综合案情予以认定。
根据上述证据材料及双方当事人陈述和质证意见，结合庭审调查情况，本院可以认定以下事实：
渑池县维吾尔族刘氏祖茔位于渑池县新市场西侧，是市级保护单位。为了保护刘氏祖茔，方便渑池县维吾尔族理事会办公及日常族务活动，从2007年开始，渑池县维吾尔族理事会即向有关部门反映要求进行文物保护并要求筹建渑池县维吾尔族族务综合楼。
经三门峡市文物局等部门批准，在完成渑池县维吾尔族族务综合楼建设工程选址、建设用地规划许可审批、征地、建设项目环境影响审批等手续后，2011年5月17日，渑池县发展和改革委员会作出关于渑池县维吾尔族族务楼综合楼项目立项批复，准予建设渑池县维吾尔族族务楼综合楼。
2012年，渑池县维吾尔族族务楼综合楼开始动工建设。
因未办理建设工程规划许可证，2014年4月17日，渑池县城市管理综合执法局向渑池县维吾尔族理事会下发处罚决定，责令停止建设、限期改正并处以罚款。
渑池县维吾尔族族务楼综合楼建至四层停工。
2014年4月28日，渑池县人民政府将位于城关镇一里河村的2014-15号宗地，面积为1689.55平方米的土地作为建设用地划拨给原告渑池县文化广电和新闻出版局，用于文物用地管理使用。
2017年2月28日，原告渑池县文化广电和新闻出版局向渑池县人民政府提交申请及相关材料，请求办理规划施工手续。
2017年3月7日，渑池县人民政府将该请示批转被告渑池县住房和城乡规划建设局，要求其按规定办理。
2017年3月27日，被告渑池县住房和城乡规划建设局向原告渑池县文化广电和新闻出版局出具渑建字[2017]70号文件即关于办理渑池县维吾尔族族务综合楼的函，内容为：根据县政府批转的《关于筹建渑池县维吾尔族族务综合楼的请示》（渑政请[2014]62）批示件，经调查，该项目位于新市场西侧，因与一里河存在信访纠纷问题，一直未得到解决。为了考虑社会稳定因素，不予办理建设许可手续。
原告渑池县文化广电和新闻出版局认为该函违法，遂根据行政案件异地管辖的相关规定向本院提起诉讼。
本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”，被告渑池县住房和城乡规划建设局是渑池县城乡规划管理工作的法定职能部门，其对本辖区内的建设许可申请具有法定的办理职责。
被告渑池县住房和城乡规划建设局审查原告渑池县文化广电和新闻出版局提交的相关材料后，若认为渑池县维吾尔族族务综合楼申请办理建设许可及相关材料符合规划条件的，即应为其办理建设工程规划许可证，但其以渑池县维吾尔族族务综合楼项目与一里河存在信访纠纷问题，一直未得到解决为由，不予办理建设许可手续，明显违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款“对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证”的规定，被告渑池县住房和城乡规划建设局的作出的渑建字[2017]70号文件即关于办理渑池县维吾尔族族务综合楼的函明显违法。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告渑池县住房和城乡规划建设局的作出的渑建字[2017]70号文件即关于办理渑池县维吾尔族族务综合楼的函违法。
二、限被告渑池县住房和城乡规划建设局对原告渑池县文化广电和新闻出版局关于渑池县维吾尔族族务综合楼的建设施工申请是否许可重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告被告渑池县住房和城乡规划建设局负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。
审 判 长 程军平
人民陪审员 赵丽萍
人民陪审员 郭志东
二〇一七年八月三十日
书 记 员 杨旭东