河北省丰宁满族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀08刑初110号
公诉机关丰宁满族自治县人民检察院。
被告单位丰宁满族自治县旭隆种植有限公司（以下简称旭龙公司），组织机构代码09339289-0，住所地：河北省承德市丰宁满族自治县波罗诺镇河南村。
法定代表人崔某某，旭隆公司经理。
诉讼代表人李义茂，男，1964年2月19日出生，旭隆公司职工，住北京市石景山区八大处甲1号。
被告人崔某某，出生于河北省丰宁满族自治县，市民，户籍所在地河北省丰宁满族自治县。2014年9月11日因涉嫌犯非法占用农用地罪被丰宁满族自治县森林公安局刑事拘留，同年9月19日被丰宁满族自治县森林公安局取保候审。2015年10月8日因涉嫌犯非法占用农用地罪被丰宁满族自治县森林公安局监视居住。2016年1月13日被丰宁满族自治县人民检察院取保候审，同年7月20日被丰宁满族自治县人民法院取保候审。
辩护人付桂荣，河北付桂荣律师事务所律师。
丰宁满族自治县人民检察院以丰检环保科刑诉【2016】6号、丰检环保科刑追诉【2016】1号起诉书指控被告单位旭隆公司、被告人崔某某犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭，于2016年10月21日、12月5日两次公开开庭审理了本案，丰宁满族自治县人民检察院指派检察员王海滨出庭支持公诉，被告单位旭隆公司诉讼代表人李义茂、被告人崔某某及其辩护人付桂荣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
丰宁满族自治县人民检察院起诉指控：2014年4月份，旭隆公司指派职工，在未办理《使用林地审核同意书》的情况下，在丰宁满族自治县波罗诺镇河南村蔡家沟二道沟、三道沟非法占用林地。经张家口鼎盛林业司法鉴定中心鉴定，二道沟被占用林地共计23.2亩，其中防护林地面积10.9亩，特灌林地12.3亩，被占用林地的原有植被被严重毁坏；三道沟被占用林地共计18.55亩，其中特灌林地3.45亩，防护林地11.7亩，宜林地3.4亩，被占用林地的原有植被被严重毁坏。指控上述事实，公诉机关向法庭提交了书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定意见、现场勘查等证据材料，认为被告单位旭隆公司及被告人崔某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占土地用途数量较大，造成原有植被严重毁坏的行为构成非法占用农用地罪，应当以非法占用农用地罪追究被告单位旭隆公司及被告人崔某某的刑事责任。
被告单位旭隆公司对公诉机关指控其单位犯非法占用农用地罪的定性及事实均无异议，被告人崔某某对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的定性及事实均无异议，庭审中辩称其毁坏占用面积比鉴定面积小。辩护人认为崔某某犯罪情节轻微，平时一贯表现良好，建议免予刑事处罚。
经审理查明：2014年4月份，被告人崔某某和梁卫华等人共同出资成立了旭隆公司，法定代表人为崔某某，崔某某在旭隆公司任总经理，主要负责为公司办理相关手续及直接负责波罗诺镇河南村蔡家沟二道沟的管理。旭隆公司在未办理《使用林地审核同意书》的情况下，在丰宁满族自治县波罗诺镇河南村蔡家沟二道沟、三道沟非法占用林地。经张家口鼎盛林业司法鉴定中心鉴定，二道沟被占用林地共计23.2亩，其中防护林地面积10.9亩，特灌林地12.3亩；三道沟被占用林地共计18.55亩，其中特灌林地3.45亩，防护林地11.7亩，宜林地3.4亩，被占用林地的原有植被严重毁坏。
认定上述事实，公诉机关向法庭出示、宣读了下列证据材料：
1、到案经过,证实崔某某系被传唤到案。
2、证人证言。（1）杨某某证言，证实丰宁满族自治县波罗诺镇河南村二道沟、三道沟是开山造地项目，我是三道沟的钩机司机，负责将三道沟废料拉走进行平地。我们施工的负责人是张建卜，是他雇的我们，我们是2014年6月份开始施工，施工前三道沟就已经被破坏了，我们就是在原有山貌的基础上又继续扩大平整土地，三道沟山上有柞树幼树和荒草；（2）刘某某证言，证实我2014年6月2日到旭隆公司干活，在波罗诺镇蔡家沟三道沟开铲车，是张建卜雇的我。我们施工作业由张建卜分配管理，我的主要工作是平整土地，我去时山的原貌跟现在没有太大改变，就是道路修宽了；（3）张某某证言，证实自己是河南村村主任，崔某某建农业种植园区的具体位置在河南村蔡家沟二道沟、三道沟，二道沟是丰宁的，三道沟大部分是滦平的，有十多亩地是丰宁的。2014年四五月份，崔某某承包滦平的荒山建种植园区，占我们村有十多亩地，权属是我们村个人的。2014年五六月份崔某某把山承包下来以后就开始施工了，山上的选矿设备是为了平山场，粉碎砂石垫地，其中一部分含铁粉，为了降低成本，把铁粉选出来出售。二道沟山上原来的植被是柞树幼树、荆条和蒿草；（4）王某某证言，证实2014年经朋友介绍我和梁卫华到丰宁和崔某某商议建立旭隆公司，经协商前期的准备工作及各种手续的办理由崔某某负责，任法人代表，我和梁卫华出资，负责干点外围工作。公司是2014年4月底五月初开工建设的，地址在蔡家沟三道沟，主要由崔某某和张建卜负责施工，整个施工都归崔某某负责，张建卜主抓现场施工。公司下设办公室，由我和崔某某、张建卜轮流负责，现金管理及账目由张建卜负责。山上的干选设备是我和梁卫华从石家庄平山县租过来的，共有三套，2014年六七月份开始生产的，不知道生产了多少干选料，卖了大概5000多吨，基本上都卖到滦平薛寒冬的京铁磁源铁选公司了，钱由张建卜负责管理；（5）张某1证言，证实旭隆公司在波罗诺镇河南村蔡家沟三道沟占用了我父亲（张1）的地，占了大约2亩地，2014年3月份占的，在蔡家沟三道沟沟槽子南边山坡上。山是滦平的山，地周围以前是荆条、荒草之类的植被，没有成才的树木，崔某某当时说开荒占地种樱桃李及盖羊舍用，现在建干选堆毛用了；（6）朱某证言，证实旭隆公司在波罗诺镇河南村蔡家沟三道沟占我家的小片开荒地，在蔡家沟三道沟半沟南坡现在放干选机的地方，2014年3月份崔某某租的，租我那块地以前没扒过，三道沟南坡的山都是滦平的山。我家地周围还有其他人家的小片开荒，没有什么成材的树木，是荒草和荆条。崔某某说占地开荒造地种樱桃李及盖羊舍用，现在建干选堆毛用了；（7）孙某某、梁某某、李某某证言，证实孙某某担任路南营村六组组长，梁某某担任路南营村三组组长，李某某担任路南营六组组长，2014年四五月份，路南营村四组王某某通知到村里开会，说崔某某要租我们村里的柴火山造地，村主任李某某说他跟乡说完了，手续也都齐全，我们组里同意后经商议由崔某某给三、四、五、六四个组的所有村民每人补助1000元柴火费，没说占地补偿的事，是以组的名义和崔某某签的，经过村民都签字以后，我们组长再签字生效。我们四个组的山都在蔡家沟沟脑，四个组的山都混在一起，山上有小柞树、荆条、蒿草等；（8）李某某证言，证实自己是滦平县大屯乡路南营村村主任，2014年过完年以后丰宁的崔某某找过我说建公司的事，把营业执照、组织机构代码证及项目规划等手续给我看了，我说这都是我们村四个小组的山，有事找组里商量。后来我先找到大屯乡国土所徐建平所长，还有我们村的王某1我们一起到现场看崔某某准备占的山，看完后徐建平说不是滦平的地，然后我又找到大屯乡乡长吴春雷商量，他说行政区划在丰宁，不归乡里管，要是能给老百姓争取点钱也是好事，后来我就找到三、四、五、六组组长和村民代表协商，经实地查看后商定同意崔某某使用这四个小组的山，合同约定到期后所造的地归这四个组共同所有。所占地因为是柴山，所以按所占小组每人1000元柴火补偿，以后他们不干了地面的附着物归四个组的老百姓所有。旭隆公司所占的地权属按行政区划应归丰宁所有，历史上遗留下来的这些山归我们使用，是我们打柴、放牧的地方。山在崔某某占用之前就已经被挖了，现场遗留有干选设备；（9）王某1证言，证实自己是滦平县大屯乡路南营村四组组长，2014年3月份崔某某说要租蔡家沟沟脑的山，看过现场后由我通知各家各户鉴字按手印，给所有村民每人补助1000元柴火钱，我们组的山在蔡家沟沟脑和三、五、六组都在一起混着呢，没有划分具体位置，原来在山的半山腰以下都是蒿草之类的，靠半山腰以上是一些小柞树之类的东西。崔某某开工以后我去看过，见山上有两台干选机；（10）王春香证言，证实2014年5月份，崔某某说要征我家的地，因为我长期不在家，就跟他说一次性付清租金10万元，没说租用期限，只是说旭隆公司不用的时候就退还给我。过了1个多月，崔某某给我5万元，还给我打了5万元欠条，没有签定租用地合同。我家的地在波罗诺镇河南村蔡家沟二道沟进沟大约二百米西坡半坡的位置，大约15亩左右，种过庄稼，种过果树，在租给崔某某之前山上还有部分苹果树，周边都是荒草。崔某某租地之前说是开山造地种果树养羊，现在看不到原来的模样了，只看到沟底下垫平了，山上的植被没了；（11）张树清证言，证实自己是波罗诺镇河南村蔡家沟十二组组长，不知道旭隆公司是干什么的，他们所占的山都是滦平县大屯乡路南营村西庙组的，所占用的地有滦平的一部分，有丰宁的一部分，以牤牛河为界，东为滦平，西为丰宁。他们征地说是栽树整地用，到现在是建的选矿设备，干选铁粉，栽了有20多棵五角枫。2014年7月份我到旭隆公司打工，负责看管大破，公司停工以后我就在家呆着了；（12）张建卜证言，证实其在旭隆公司主要负责施工生产，2014年6月20日正式接手现场生产，负责三道沟工地施工，主要是扒山皮粉碎砂石平整土地，把山地变成平地后栽植樱桃李，施工前二道沟、三道沟的山场已经遭到破坏，我们进场后在原有山貌的基础上又扩大平整土地，三道沟建生活区的位置是新挖的，南山坡山顶上有一部分是新挖的，施工前山上的植被有柞树幼树和荆条、蒿草，施工工具主要有干选粉碎机、挖掘机和装载机。我是他们雇来的，只负责生产和施工，他们有什么手续和文件我不清楚；（13）薛寒冬证言，证实其是滦平县张百湾镇京铁磁源矿业有限公司的经理，2014年5月之前，我有一个同学刘某某在旭隆公司开铲车，他说旭隆公司在清场时有不少铁矿石，我找旭隆公司的负责人王某某说铁矿石可以到我的厂子来加工，第二天王某某和一个姓梁的到我的厂里，我们达成口头协议，他们向我的厂里送矿石，每吨给我34元加工费，他们联系铁精粉的买家，交易货款走京铁磁源铁选有限公司的账。他们一共加工了一万来吨铁矿石，收了30来万元加工费。（14）梁卫华证言，证实其和王某某、张东红共同出资成立旭隆公司，崔某某负责跑公司手续、日常经营管理、处理外围事务，我们公司在开山的时候发现采下来的石头含铁，经鉴定有五六个品位，我们公司先选大约2000吨，选完后含十多个品位，又把选出的矿石拉到别的公司选出铁精粉。2014年5月初开始在波罗诺镇河南村蔡家沟二道沟、三道沟开采过铁矿石。
4、指认笔录及照片，证实被告人崔某某及王某1、张建卜、张某某对旭隆公司在丰宁满族自治县波罗诺镇河南营村蔡家沟二道沟、三道沟占地范围及破坏程度的指认经过。
5、现场勘验笔录、现场勘查平面示意图、现场勘查照片、现场勘验情况分析报告，证实公安机关对占地现场丰宁满族自治县波罗诺镇河南营村蔡家沟二道沟、三道沟的非法占用农用地的勘查情况。
6、张家口鼎盛林业司法鉴定中心张林司[2015]林鉴字第146号、第147号司法鉴定意见书，证实丰宁满族自治县波罗诺镇河南营村蔡家沟二道沟被占用林地23.2亩，其中防护林面积10.9亩，特灌林地12.3亩，被占用林地原有植被严重毁坏;丰宁满族自治县波罗诺镇河南营村蔡家沟三道沟被占用林地共计18.55亩，其中特灌林地3.45亩，防护林地11.7亩，宜林地3.4亩，被占用林地的原有植被严重毁坏。
7、华北地质勘查局五一四地质大队出具的旭隆公司动用含磁铁矿斜长角闪片麻岩储量核实报告，证实旭隆公司在波罗诺镇河南营村蔡家沟和滦平县路南营村二道沟采矿动用储量及品位的核实情况。
8、承德市物价局价格认证中心价格认定结论书，证实旭隆公司2014年度4-7月份开采的平均品位为Tfe13.71%、mFe3.99%的含磁铁矿斜长角闪片麻岩16.869Kt的市场销售价格为165300元。
9、书证。（1）滦平县林业局出具的关于旭隆公司占地说明，证实旭隆公司来我局就该公司预占地事宜申请行政许可，经查涉及地块行政区划在丰宁县界内，答复其需由承德市林业局指定管辖后再行申办，并没有承诺其他事项；（2）旭隆公司营业执照、中国人民共和国组织机构代码证、河北省固定资产投资项目备案证、税务登记证，证实旭隆公司注册登记情况；（3）荒山租赁协议书、补充协议、蔡家沟头得岔沟以里旭隆生态农业项目所占山场权属证明、滦平县大屯满族乡路南营村会议记录，证实旭隆公司与滦平县大屯满族乡路南营村三、四、五、六组租地协议内容。
10、被告人崔某某人口详细信息表，证实崔某某的户籍登记情况。
11、被告人崔某某供述：我是旭隆公司种植园这个项目的法人代表，这个项目是合资，投资人是梁卫华、王某某，注册资金是500万元，到现在为止，我投资10多万元，剩下的50-60万元是由梁卫华和王某某投资的。备案证上这个项目的限定时间是2年。我在2014年3月中旬开始申请建农业开发项目园区，2014年3月底拿到的丰宁满族自治县发改委的备案证，备案证的内容主要是荒山的治理和引进樱桃李种植基地，因为占地大部分是滦平的山，跟滦平县林业局谈了，也把我们准备的相关手续给滦平县林业局看了。2014年5月1日正式开始施工，山上以前有柞树幼树和荆条、蒿草。沟是东西走向，沟南坡在我们进场的时候由翟波在2002年探过矿，大部分山皮已经被扒开，我去了以后是在他的原场地基础上进行开工的，沟槽还有老百姓17亩地也被翟波占用，翟波退出以后，老百姓又在原基础上重新复耕，面积也扩大了，我们按70亩地给的租金。北坡有一半是滦平的一半是丰宁的都是我新开挖的，南坡的山顶上也是我们新挖的，还有二道沟西坡的一条。二道沟生产由我直接负责，三道沟由张建卜负责，销售干选料的销售票据在张建卜手里。为了回收渣土里的一部分铁矿石，我租了干选设备，把渣土里的铁粉进行粗选，也能回收一部分资金，降低开发成本，没办选矿的相关手续。租的山场是滦平县大屯镇路南营村3、4、5、6组集体的，丰宁10多亩地市波罗诺镇河南村12组个人的。
上述证据均经当庭质证，被告单位旭隆公司均无异议，被告人崔某某对鉴定意见有异议，认为实际破坏的面积比鉴定面积要小，对其他证据均无异议，综合全案证据分析，能够证实本案事实，本院予以确认。
本院认为：被告单位旭隆公司违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占土地用途，严重毁坏被占用林地原有植被，数量较大的行为构成非法占用农用地罪；被告人崔某某作为旭隆公司经理，对所在单位非法占用林地负直接责任，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。公诉机关指控的事实清楚，证据充分，罪名成立。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第七十二条及最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项之规定，判决如下：
一、被告单位丰宁满族自治县旭隆种植有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币十万元。
（罚金限判决生效后十日内缴纳）。
二、被告人崔某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币二万元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算，罚金限判决生效后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 周世魁
审 判 员 刘海英
人民陪审员 宗 天 瑞
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 周 晓 梦