湛江经济技术开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）湛开法刑初字第55号
公诉机关湛江经济技术开发区人民检察院。
被告人郑某怀，男，1974年2月20日出生，汉族，初中文化，出生于广东省湛江市东海岛。因本案于2013年12月20日被刑事拘留，同日被取保候审。2014年4月8日被本院取保候审。
被告人郑某华，男，1979年4月24日出生，汉族，高中文化，出生于广东省湛江市东海岛。因本案于2013年12月20日被刑事拘留，同日被取保候审。2014年4月8日被本院取保候审。
湛江经济技术开发区人民检察院以湛开检刑诉（2014）
47号起诉书指控被告人郑某怀、郑某华犯非法占用农用地罪，于2014年4月4日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。湛江经济技术开发区人民检察院指派检察员柯则出庭支持公诉，被告人郑某怀、郑某华到庭参加了诉讼。现已审理终结。
湛江经济技术开发区人民检察院指控：2009年至2011年3月期间，湛江经济技术开发区某村村干部郑某怀、郑某华和郑某荣、郑某顺（均已判刑）等通过召开村民小组干部会议、村群众代表大会，讨论决定将其村旧村场北侧的田地和新村东边的田地共计面积50.1亩（其中耕地24.9亩，林地25.2亩）规划为宅基地分配给村民建房。之后，郑某怀、郑某华等村干部在未经报批的情况下，组织人员并雇用钩机、推土机对商定规划为宅基地的土地进行平整，并规划为每块面积208平方米的宅基地分配给村民建房，每块宅基地收取管理费600元。另外，该村民小组将其中34块宅基地分配给原属于该村搬迁至外村居住的村民建房，每块宅基地收取村容村貌建设费2万元。至2011年3月14日止，村民在以上土地上共建成楼房117栋，占用耕地面积13.46亩，占用林地面积8.61亩，造成耕地和林地种植条件严重毁坏。
针对上述指控，公诉机关出示了被告人的供述、同案人供述、证人证言、现场勘查笔录及现场照片、相关会议记录、宅基地调整分配方案、收款收据、同案人刑事判决书、鉴定意见等证据，认为被告人郑某怀、郑某华的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人郑某怀、郑某华有自首情节。请求本院依法判处。
被告人郑某怀、郑某华对公诉机关指控的事实与确认的罪名均无异议。
经审理查明：2009年至2011年3月期间，湛江经济技术开发区××镇某村党支部书记郑某怀、出纳员郑某华和村长郑某荣、副村长郑某顺（均已判刑）等人通过召开村民小组干部会议、村群众代表大会，讨论决定将该村旧村场北侧的土地和新村东边的土地共计面积50.1亩（其中耕地24.9亩，林地25.2亩）规划为宅基地分配给村民建房。之后，郑某怀、郑某华等村干部在未经报批的情况下，组织人员雇用钩机、推土机对商定规划为宅基地的土地进行平整，并规划为每块面积208平方米的宅基地分配给村民建房，每块宅基地收取管理费600元。另外，该村村民小组将其中34块宅基地分配给原属于该村搬迁至外村居住的村民建房，每块宅基地收取村容村貌建设费2万元。至2011年3月14日止，村民在以上土地上已建房屋（包括建基础）117栋，占耕地面积13.46亩、林地面积8.61亩，对耕地、林地造成种植条件严重毁坏。
另查明，2013年12月19日，被告人郑某怀、郑某华主动向湛江市公安局经济技术开发区分局××派出所投案，并如实供述了其犯罪事实。
以上事实，被告人郑某怀、郑某华在法庭开庭审理过程中均无异议，并有证人郑某民、郑某高、郑某生、郑某余、郑某由、郑某习等人的证言及同案人郑某荣、郑某顺的供述证实。另有现场勘验笔录与现场照片、相关会议记录、民意调查意见表、宅基地调整分配方案、收款收据、同案人刑事判决书、鉴定意见、到案经过等证据在卷佐证。以上证据经庭审时出示、宣读并质证，均予以核实，本院对上述证据及事实予以确认。
本院认为，被告人郑某怀、郑某华作为村民小组干部、直接责任人员，违反国家土地管理法规，未经依法报批，擅自改变农用地用途，非法占用耕地13.46亩、林地8.61亩用于住宅建设，数量较大，造成耕地、林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，均已构成非法占用农用地罪，依法应予以惩处。公诉机关指控被告人郑某怀、郑某华非法占用农用地的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以确认。被告人郑某怀、郑某华对公诉机关指控的事实亦无异议。鉴于被告人郑某怀、郑某华能自动向公安机关投案，如实供述犯罪事实，有自首情节。且非法占用农用地是由村民大会集体讨论决定的，作为村民小组干部的被告人郑某怀、郑某华仅是履行职责，其出发点是为村民谋福利，主观恶性较小，对此，可予以从轻处罚。根据本案的事实、情节及社会危害程度，对被告人郑某怀、郑某华适用缓刑不致再危害社会，可对其宣告缓刑。
为打击犯罪，保障国有资源的合理利用，维护国家土地资源不受非法侵占，根据被告人郑某怀、郑某华的犯罪事实，犯罪的性质、情节，认罪态度以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第二十五条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条及最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：
一、被告人郑某怀犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限在本判决发生法律效力后30日内向本院缴纳，由本院上缴国库）。
二、被告人郑某华犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限在本判决发生法律效力后30日内向本院缴纳，由本院上缴国库）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向湛江市中级人民法院提出上诉，书面提出上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 钟 胜
审判员 梁宇妍
审判员 梁 毅
二〇一四年四月十八日
书记员 叶 芬
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：
（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。
（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。