江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏07行终146号上诉人（原审原告）河北宗嘉装饰工程有限公司，住所地在河北省邯郸市丛台区人民东路77号嘉禾鑫岭国际14层1406室。法定代表人李克峰，该公司执行董事长。委托代理人于旭东，江苏苍佑律师事务所律师。被上诉人（原审被告）连云港市赣榆区人力资源和社会保障局，住所地在连云港市赣榆区行政楼主楼。法定代表人张永信，该局局长。副职负责人王川济，该局副局长。委托代理人梁波，该局社会保险科副科长。委托代理人孙飞腾，该局法规监察科工作人员。原审第三人胡建清，男，1970年1月30日生，汉族，无业，住江苏省溧阳市。上诉人河北宗嘉装饰工程有限公司（以下简称宗嘉公司）与被上诉人连云港市赣榆区人力资源和社会保障局（以下简称赣榆区人社局）、原审第三人胡建清工伤行政确认一案，不服连云港市连云区人民法院（2017）苏0703行初109号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上诉人宗嘉公司的委托代理人于旭东，被上诉人赣榆区人社局的副职负责人王川济及该机关委托代理人梁波、孙飞腾，原审第三人胡建清到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2016年3月3日，河北冶金建设集团有限公司第三工程分公司与宗嘉公司（靳建朝）签订建设施工劳务分包合同，合同约定河北冶金建设集团有限公司将其承包的镔鑫钢铁集团有限公司一期630立方米高炉大修工程劳务分包给宗嘉公司施工。2016年7月25日，案外人李洪与靳建朝签订《镔鑫钢厂2#高炉冷却壁安装协议》，约定由李洪实施2#高炉冷却壁的安装工程。原审第三人系李洪招用的工人。2016年7月31日上午，原审第三人在2#高炉进行内部检修过程中，从高处坠落受伤。经日照市岚山区人民医院、南京医科大学附属常州二院治疗诊断为：左第一掌骨骨折术后（取内固定），胸12、腰3-4陈旧性骨折，右膝外侧盘状半月板损伤，右膝前交叉韧带陈旧性损伤。2017年1月17日，原审第三人胡建清向赣榆区人社局提出工伤认定申请，同时提交了相关证据。赣榆区人社局于1月20日受理后，向宗嘉公司送达了工伤认定申请举证通知书，宗嘉公司向赣榆区人社局提交了答辩意见及相关证据，答复内容与本案起诉的事实与理由基本一致。赣榆区人社局在对宗嘉公司及原审第三人提交证据进行审查的基础上，于2017年3月3日作出涉案认定工伤决定书。原审法院另查明，原审第三人在涉案工地工作期间未参加工伤保险。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，赣榆区人社局作为县级地方人民政府的劳动保障行政部门，具有工伤认定的法定职责。争议焦点为：一、赣榆区人社局是否有权受理原审第三人的工伤认定申请，并作出涉案认定工伤决定书。二、宗嘉公司是否是承担原审第三人事故伤害工伤保险责任的适格主体。针对争议焦点一，原审法院认为，赣榆区人社局有权受理原审第三人的工伤认定申请，并依法作出是否认定为工伤的决定。人力资源社会保障部《关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第七条第三款规定，职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。原审第三人受伤的涉案工地位于赣榆区，原审第三人在此工地工作未参加工伤保险，根据上述规定，应当在生产经营地即赣榆区进行工伤认定，故原审第三人向赣榆区人社局申请工伤认定，赣榆区人社局依法受理并作出涉案认定工伤决定书符合法律法规的规定。二、宗嘉公司是承担原审第三人伤害事故工作保险责任的适格主体。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。原告宗嘉公司将其承建的工程分包给不具备用工主体资格的自然人李洪施工，原审第三人系李洪雇佣的工人，原审第三人因工受伤，赣榆区人社局根据《工伤保险条例》第十四条第一款关于职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害应当认定为工伤的规定，以宗嘉公司为用工单位认定原审第三人为工伤，作出涉案认定工伤决定认定事实清楚，适用法律正确。赣榆区人社局受理原审第三人的工伤认定申请后，依法向宗嘉公司发出工伤认定申请举证通知书，在宗嘉公司提交答辩材料后，依法进行了审查，并在法定期限内作出涉案认定工伤决定书，认定工伤程序合法。宗嘉公司要求撤销涉案工伤认定决定无事实和法律依据，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回河北宗嘉装饰工程有限公司要求撤销连云港市赣榆区人力资源和社会保障局于2017年3月3日作出的赣人社工认字[2017]049号认定工伤决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由河北宗嘉装饰工程有限公司承担（已预交）。宗嘉公司不服原审判决，向本院提起上诉称，被上诉人应当确定上诉人与原审第三人是否存在劳动关系，然后做出工伤认定，否则做出工伤认定违法，请求撤销原审判决，判决被上诉人不予认定工伤。被上诉人承担本案诉讼费用。赣榆区人社局答辩称，根据《江苏省实施办法》第三十六条之规定，上诉人应承担工伤保险责任原审法院认定事实清楚，上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。原审第三人胡建清述称，原审第三人受伤为工伤，上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。原审法院审理期间，原审被告赣榆区人社局在法定期限内向原审法院提供以下证据和依据：1.原审第三人提交的工伤认定申请书；2、原审第三人提交的事故报告；3、原审第三人身份证复印件；4、原审第三人提交的原告公司营业执照复印件；5、原审第三人提交的证人证言；6、原审第三人提交的证人身份证复印件；7、原审第三人提交的病历、出院记录复印件；8、宗嘉公司提交的《关于胡建清申请工伤认定答辩意见》；9、宗嘉公司提交的《镔鑫钢厂2#高炉冷却壁安装协议》；10、河北冶金集团有限公司提交关于胡建清工伤认定申请的举证材料及相关附件；11、工伤认定申请受理决定书及送达回证；12、工伤认定申请举证通知书及送达回证；13、认定工伤决定书及送达回证；14、更正及送达回证。作出被诉行政行为的依据：《工伤保险条例》。原审原告宗嘉公司未向原审法院提供证据。原审第三人胡建清未向原审法院提交证据。宗嘉公司提起上诉后，原审法院已将上述证据随卷移送本院。本院经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院认定的案件事实同原审法院认定的事实。本院认为，上诉人宗嘉公司将其承包的镔鑫钢铁集团有限公司的2号高炉冷却壁的安装工程转包给不具备用工主体资格的李洪施工，胡建清系李洪招用的工人，胡建清在从事内部检修过程中从二号炉跌落受伤，后胡建新申请工伤认定，被上诉人在受理工伤认定申请后，作出了涉案工伤认定决定书。关于上诉人提出应当确定双方之间是否存在劳动关系，后再做出工伤认定的理由，依据《江苏省实施办法》第三十六条“具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定”的规定，应当由具备用工主体资格的宗嘉公司承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。该规定并非以双方是否存在劳动关系为认定工伤的必要条件。被上诉人认定上诉人是承担工伤保险的责任单位符合法律规定，上诉人的该项上诉理由，没有法律依据，不能成立。被上诉人在受理胡建清的工伤认定申请后，经调查核实，作出认定胡建清所受伤害为工伤的决定，其作出的工伤认定决定书事实清楚，符合法定程序。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，依法应予以维持，上诉人的上诉理由不能成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人河北宗嘉装饰工程有限公司承担。本判决为终审判决。审判长  宋建霞审判员  周文元审判员  李 季二〇一七年十一月二十七日书记员  周 杰法律条文附录《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；