云南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）云行终129号
上诉人（一审原告）高泽润、王平等23人（具体名单附后）。
诉讼代表人高泽润，男，汉族，1949年8月5日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省丽江市永胜县涛源乡金江村委会金江东村138号附1号。公民身份号码：533222194908052817。
诉讼代表人王平，男，汉族，1954年12月15日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省丽江市永胜县涛源乡安坪村委会通树营村101号。公民身份号码：533222195412152819。
委托代理人刘洪升，兴宾律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被上诉人（一审被告）永胜县人民政府。
住所地：云南省丽江市永胜县永北镇文明南路40号。
法定代表人冯忠，县长。
委托代理人高祥，永胜县人民政府法制办负责人。代理权限：特别授权代理。
第三人永胜县兴农供销有限责任公司。
住所地：云南省丽江市永胜县涛源乡金江街。
法定代表人谭忠泽，执行董事。
委托代理人王长江，云南弘石律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
高泽润、王平等23人因诉永胜县人民政府（以下简称县政府）土地行政划拨一案，不服云南省丽江市中级人民法院（以下简称丽江中院）于2016年2月21日作出的（2015）丽中行初字第2号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2016年5月25日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
高泽润、王平等23人起诉称：永胜县涛源供销合作社（以下简称涛源供销社）创建于解放初期，是由永胜县涛源镇5000多户农户入股组建。在50多年的经营中，资金来源靠社员入股、向农行贷款、公共积累完成。是一个独立核算、自主经营、自负盈亏的从未有永胜县供销合作联社资金参入的集体企业。涛源供销社所使用的土地，系1974年涛源供销社按照当时的政策赔偿了金江第四生产队三年的土地补偿金、青苗补偿金等费用，并经永胜县土地管理局等部门审批而获得，属于集体使用性质。其均系涛源供销社的社员（也即股东），还曾是涛源供销社职工。多年来任劳任怨，兢兢业业为涛源供销社贡献了整个的青春年华。2007年10月其得知县政府竟将位于永胜县涛源镇金江街原涛源供销社的门面、仓库、宿舍及院子的土地5631.70平方米在违反法律、法规规定的情况下，无偿划拨给了第三人永胜县兴农供销有限责任公司（以下简称兴农公司）使用。县政府还于2007年10月11日，向第三人兴农公司违法发放了永国用（2006）第0054号《中华人民共和国国有土地使用证》（以下简称54号土地证）。严重侵犯了其合法权益。请求：1．依法确认县政府将位于永胜县涛源镇金江街原涛源供销社的土地5631.70平方米划拨给兴农公司使用的行为违法、无效，同时依法撤销县政府于2007年7月11日所作出的54号土地证。2.本案案件受理费由县政府承担。
一审法院认为：一、高泽润、王平等23人不具备本案原告的诉讼主体资格，不是本案的适格原告。《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼；第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼；第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十二条规定：与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。本案中，23人中袁以明、文宗莲、刘洪章、童法、杨培忠、李方华、花映先等7人在涛源供销社改制前已退休，其工资已由社保部门统筹发放。高泽润、王平、田必军、曾翠萍、刘格、刘鉴、罗忠、蔡正明、李树建、和建波、谷永政、殷彩新、杨崇光、杨明荣、杨国祥、杨文禄等16人已于1998年至2006年原涛源供销社改制前以各自的名义提出申请，并经永胜县供销合作社联合社批准先后与涛源供销社解除了劳动关系。原涛源供销社在改制为兴农公司中亦明确规定，改制的基本原则为“两终止、一置换”，即终止涛源供销社的集体企业性质；终止涛源供销社集体职工身份，置换涛源供销社集体资产，原职工以社会自然人身份自愿参加新公司组建。而高泽润、王平等23人在改制前已不再是该企业职工，其与原涛源供销社已无事实和法律上的任何关系。高泽润、王平等23人向一审法院提交的《社员证》中记载的10股20元或4股8元等，据了解实为社员或职工入会时所交的相关费用，其主要目的是为入社者或职工在合作社中享受一定的优惠或便利，并非事实或法律意义上的入股或股东。原涛源供销社在企业改制后已经注销，其资产包括涉诉土地已纳入改制范围内处置完毕，高泽润、王平等23人不能代表原涛源供销社这一集体主张权利。县政府在企业改制后依据新组建的兴农公司的申请依法对土地进行变更登记，并向兴农公司颁发54号土地证事实清楚、适用法律正确、程序合法、并无不当。同时县政府的这一行政行为与高泽润、王平等23人亦无任何法律上的利害关系，故高泽润、王平等23人不是本案的适格原告，不具有本案原告的诉讼主体资格。二、高泽润、王平等23人起诉中的前一诉讼请求，即要求确认县政府将原涛源供销社的土地5631.70平方米转让给兴农公司的行为违法、无效的诉讼请求内容，不属于人民法院行政案件的受案范围。《行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，县政府在收到相关企业的改制申请后，作为企业行政主管机关作出永政复（2007）第40号批复同意进行改制，高泽润、王平等23人要求确认县政府将原涛源供销社的土地5631.70平方米转让给兴农公司使用的行为违法、无效的诉讼请求，其实质指向的即为县政府永政复（2007）第40号批复，该诉讼请求涉及的是企业改制过程中相关资产处置的问题，而该内容并不属于人民法院行政案件的受案范围。综上所述，经合议庭合议，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项、第(十)项；《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第(一)项、第六十三条第一款第(二)项之规定，裁定驳回高泽润、王平等23人的起诉。案件受理费50元，由高泽润、王平等23人负担。
高泽润、王平等23人上诉称：一、其起诉符合《行政诉讼法》第十二条的规定，同时，不属于《行政诉讼法》第十三条所规定的任何一种情形，一审裁定驳回起诉错误；二、一审法院认定其不是本案的适格原告明显与本案案件事实及法律规定相违背。首先，涛源供销社创建于解放初期，资金来源靠社员入股、向农行贷款及公共积累完成，是一个独立核算、自主经营、自负盈亏的集体企业。其不仅是涛源供销社的社员即股东，还曾是涛源供销社的职工。其虽然于1998年至2006年间，先后分别与涛源供销社解除了劳动关系，但其时至今日依然系涛源供销社的合法股东，对涛源供销社依然享有合法权益；其次，县政府违反法律明确规定将涛源供销社合法所有的位于永胜县涛源镇金江街的土地（土地使用面积为5631.70平方米）划拨给了兴农公司使用。县政府还于2007年10月11日，向兴农公司违法发放了54号土地证。其作为涛源供销社的股东与前述县政府所作出的具体行政行为有法律上的直接的利害关系，属于本案的适格原告。三、本案所涉土地虽是“国有土地”，但却不属于《中华人民共和国土地管理法》第五十四条所规定的经县级以上人民政府批准，可以以“划拨”方式取得土地使用权的任何一种情形之土地，县政府将涛源供销社集体拥有的土地“划拨”给兴农公司使用，并作出54号土地证显然违法、无效，依法应当撤销。请求依法撤销（2015）丽中行初字第2号行政裁定，支持其诉讼请求；一审、二审案件受理费由县政府承担。
被上诉人县政府答辩称：一、高泽润、王平等23人不具有诉请撤销县政府颁发的54号土地证的主体资格，其上诉理由不能成立。二、高泽润、王平等23人诉请确认县政府将“位于永胜县涛源镇金江街原涛源供销社的土地划拨给兴农公司使用的行为违法、无效”的诉讼请求既不属于人民法院行政诉讼受案范围，县政府也未实施过将涛源镇金江街的土地“无偿划拨给兴农公司”的行政行为。一审法院行政裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回高泽润、王平等23人的上诉，维持原裁定。
第三人兴农公司提交书面陈述意见称：一、本案上诉人不具备原告的诉讼主体资格。首先，本案上诉人在改制以前已不是原涛源供销社的职工。上诉人一审提交的《社员证》记载的10股20元或4股8元等，实为上诉人入社或职工入会时所交的相关费用，不能证明上诉人是事实或法律意义上的入股或股东，所以上诉人已与涛源供销社无事实和法律上的任何关系，上诉人没有资格代表涛源供销社主张权利。其次，县政府向兴农公司颁发54号土地证的行政行为与上诉人亦无任何法律上的利害关系。二、上诉人要求确认县政府将涛源供销社的土地划拨给兴农公司使用的行为违法、无效的诉讼请求，其实质指向县政府永政复（2007）第40号批复，该诉讼请求涉及的是企业改制过程中相关资产处置的问题，而该内容不属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。上诉人曾于2012年以县政府为被告提起行政诉讼，要求判决撤销《永胜县人民政府关于涛源供销社改制实施方案的批复》，丽江中院驳回了上诉人的起诉，上诉人不服向云南省高级人民法院提起上诉，云南省高级人民法院裁定维持丽江中院的裁定。三、上诉人的起诉已经超过了诉讼时效。依照《行政诉讼法》第三十九条的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”。上诉人的起诉早已超过了诉讼时效，人民法院应当驳回其起诉。四、县政府在企业改制后依据新组建的兴农公司的申请依法对土地进行变更登记，并向兴农公司颁发54号土地证事实清楚、适用法律正确、程序合法，并无不当，不存在撤销的事实和理由。综上，请求驳回上诉人的上诉请求。
本院认为，依据《行政诉讼法》第四十九条之规定，当事人提起行政诉讼要有适格的原告、明确的被告、有具体的诉讼请求和事实根据，且符合人民法院受案范围和管辖规定。本案中，高泽润、王平等23人关于请求确认县政府将位于永胜县涛源镇金江街原涛源供销社的土地5631.70平方米划拨给兴农公司使用的行为违法、无效的诉讼请求，涉及企业改制问题，该起诉事项不属于人民法院行政诉讼受案范围。高泽润、王平等23人关于请求撤销县政府于2007年7月11日所作出的54号土地证的诉讼请求，因涉案土地的使用权人原为永胜县涛源供销社，后为兴农公司，而高泽润、王平等23人作为原涛源供销社的职工，其与政府核发涉案被诉54号土地证的行为没有法律上的利害关系，不具备诉讼主体资格。综上所述，高泽润、王平等23人提起本案行政诉讼不符合法定起诉条件，依法应当驳回其起诉。一审裁定说理有部分不当，本院予以纠正，但一审裁定驳回高泽润、王平等23人的起诉结果正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 杜瑞芳
审判员 赵学军
审判员 熊家明
二〇一六年八月二十二日
书记员 陈 璐
上诉人名单
1.高泽润，男，汉族，1949年8月5日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省丽江市永胜县涛源乡金江村委会金江东村138号附1号。公民身份号码：。
2.王平，男，汉族，1954年12月15日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省丽江市永胜县涛源乡安坪村委会通树营村101号。公民身份号码：。
3.田必军，男，汉族，1962年10月15日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省丽江市永胜县期纳镇期纳村委会街北村179号附1号。公民身份号码：。
4.袁以明，女，汉族，1939年3月2日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省永胜县涛源供销合作社。公民身份号码：。
5.曾雪萍（又名曾翠萍），女，汉族，1975年9月27日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省丽江市永胜县三川镇四维村委会曾家村30号。公民身份号码：。
6.文宗莲，女，汉族，1948年12月16日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省丽江市永胜县涛源乡金江村委会金江西村1号附5号。公民身份号码：。
7.刘洪章，男，汉族，1939年10月10日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省丽江市永胜县涛源乡沿江村委会下甘村29号。公民身份号码：。
8.童法，男，汉族，1935年11月18日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省永胜县涛源乡涛源村。公民身份号码：。
9.杨培忠，男，汉族，1934年12月20日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省丽江市永胜县涛源乡安坪村委会普子村73号附1号。公民身份号码：。
10.刘格，男，汉族，1951年12月2日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省丽江市永胜县期纳镇刘官村委会街腰村82号。公民身份号码：。
11.刘鉴，男，汉族，1954年3月18日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省丽江市永胜县期纳镇清水村委会四村191号。公民身份号码：。
12.罗忠，男，汉族，1947年3月6日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省丽江市永胜县期纳镇期纳村委会上坝村119号。公民身份号码：。
13.蔡正明，男，汉族，1950年7月12日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省丽江市永胜县涛源乡涛源村委会涛源东村59号附2号。公民身份号码：。
14.李树建，男，汉族，1970年9月9日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省丽江市永胜县三川镇西湖村委会上河中村15号。公民身份号码：。
15.和建波，男，纳西族，1975年1月5日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省丽江市永胜县片角乡片角村委会小庄子村2号。公民身份号码：。
16.谷永政，男，彝族，1946年11月28日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省丽江市永胜县涛源乡沿江村委会南下村35号附1号。公民身份号码：。
17.殷彩新，男，汉族，1967年8月24日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省永胜县涛源基社。公民身份号码：。
18.杨崇光，男，汉族，1946年3月2日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省丽江市永胜县程海镇海腰村委会乱石岗村13号附1号。公民身份号码：。
19.杨明荣，男，汉族，1956年3月9日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省丽江市永胜县程海镇海腰村委会乱石岗村4号附1号。公民身份号码：。
20.杨国祥，男，彝族，1951年10月15日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省丽江市永胜县涛源镇金江村委会金江东村301号附1号。公民身份号码：。
21.杨文禄，男，彝族，1948年8月8日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省丽江市永胜县涛源乡加禾村委会禾落庄村22号附I号。公民身份号码：。
22.花映先，男，汉族，1942年4月27日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省丽江市永胜县涛源镇安坪村委会柏下村97号附1号。公民身份号码：。
23.李方华，女，汉族，1946年9月28日生，原永胜县涛源供销合作社职工，住云南省丽江市永胜县涛源乡安坪村委会柏下村97号附1号。公民身份号码：。