辽宁省瓦房店市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）瓦刑初字第547号
公诉机关瓦房店市人民检察院。
被告人姜政秀（曾用名姜正秀），曾因犯玩忽职守罪于2013年12月9日被瓦房店市人民法院免予刑事处罚。因涉嫌玩忽职守罪于2014年5月8日被大连市沙河口区人民法院取保候审，2014年12月8日被瓦房店市人民法院决定逮捕，现羁押于瓦房店市看守所。
辩护人李某甲，系辽宁昌信律师事务所律师。
瓦房店市人民检察院以瓦检刑诉（2014）第432号起诉书指控被告人姜政秀犯玩忽职守罪，于2014年8月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。瓦房店市人民检察院指派检察员谭烨飞、周育出庭支持公诉，被告人姜政秀及辩护人李某甲均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
瓦房店市人民检察院指控：被告人姜政秀在担任瓦房店市矿产资源管理办公室监察科科长期间，其于2011年5月26日，发现李某乙在瓦房店市谢屯镇莲花山村柳咀山牛顶山非法开采石头，并下达《责令停止土地（矿产）违法行为通知书》后，但其未履行持续监管、追踪巡查的工作职责，既未向其主管领导汇报，也未依法向瓦房店市国土资源局法制监督科上报，放任李某乙非法采石的违法行为长期存在，致使该山地毁坏严重，经鉴定挖掘回填恢复原状需人民币123万元。被告人姜政秀在履行工作职责期间，违反相关法规，不履行定期到现场监管的职责，导致矿产资源被非法开采15万立方米，造成重大损失。综上，被告人姜政秀的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。被告人姜政秀虽系电话传唤到案，但当庭不如实供认犯罪事实，不予认定自首。
被告人姜政秀辩解，其对李某乙的行为不负责任，曾到现场进行监管，7月5日再次到现场查看发现李某乙已停止违法行为，11月1日其所在的监察科下乡时也询问过谢屯镇政府，镇政府助理告知李某乙一直未采矿，后谢屯镇政府矿管助理谢某某没再汇报。
辩护人李某甲认为，本案证据不足，应宣告被告人姜政秀无罪，被告人姜政秀主观上没有犯罪故意，客观上不存在实施犯罪的行为。从责任状可以看出，乡镇助理具有巡查、监管和汇报给姜政秀的义务，被告人姜政秀接到谢屯镇政府矿管助理谢某某的报告后，赶到现场下达停止通知书，后又多次询问跟踪，均被告知李某乙已停止开采行为，后未接到举报，期间李某乙的开采行为因矿管助理未予举报而产生的责任，不应由姜政秀承担；本案的发生是乡镇矿管助理瞒报和乡镇领导不反对并同意被告人缴纳税款的情况下而发生，被告人姜政秀应无罪。
经审理查明，2011年5月26日，被告人姜政秀担任瓦房店市矿产资源管理办公室监察科科长期间，接到乡镇工作人员举报李某乙在瓦房店市谢屯镇莲花山村柳咀山牛顶山非法开采石头，遂下达《责令停止土地（矿产）违法行为通知书》，后未持续履行监管、追踪巡查的工作职责，未向主管领导汇报，也未依法向瓦房店市国土资源局法制监督科上报，致使李某乙非法采石的违法行为长期存在，致使该山地毁坏严重，经鉴定，挖掘回填恢复原状的经济损失价值人民币123万元。
上述事实，有瓦房店市人民检察院提供的以下证据予以证明：
1、案件来源、到案经过，证明2014年1月18日，谢屯镇莲花村村民实名举报李某乙非法采矿，相关管理人员未采取任何措施，致使土地资源遭到破坏，检察机关遂展开调查，5月8日，被告人姜政秀被检察机关传唤到案。
2、被告人姜政秀供述笔录，证明矿管办是国土资源局下设的事业单位，主要监督滥采滥挖等行为，下达停采通知，如当事人拒不停止，并将情况汇报法规科，申请强制执行；有追踪监管的职责，有相应矿管助理进行跟踪并汇报监察科，接到谢屯镇矿管员谢某某报告，到现场下达的停采通知后再未到案发现场，谢某某没有主动汇报过后续整改情况，确认以后询问过谢某某，李某乙已停止违法行为，不知道李某乙缴纳采石资源税。
被告人姜政秀辩称，作上述笔录时记忆不清，其到现场去过两次。
3、证人谢某某证言笔录，证明2010年，其作为乡镇矿管助理向姜政秀汇报了李某乙非法采矿行为，姜政秀带人到现场下达了停止通知书，2011年春天，姜政秀再次询问，并再次到现场下达停止通知书，之后监察科再没有问。
被告人姜政秀辩称，乡镇政府谢某某只汇报过一次，后再没有上报过。
4、证人李某乙证言笔录，证明其承包涉案土地，2010年开始，为平整土地而挖采石头，没有审批手续，村里同意，并交纳国土资源税5000元，交税时，瓦房店市矿管办姓姜的的人也在场。
辩护人李某甲认为，因李某乙已向村委会缴纳了费用，乡镇政府未向矿管办报告，故被告人姜政秀不知其该违法事实的存在，应无罪。
5、证人蔡某某证言笔录，证明2010年开始，其到涉案地点取采石土，回村委会交采石费30000多元。
6、证人刘某某证言笔录，证明矿管办的性质及对非法采矿行为有后续监管持续追踪的职责及程序，当事人拒不执行停采通知书，且采集的数额较大，应立案处理，并向唐局长汇报，姜政秀没有告知李某乙非法采矿的事实。
被告人姜政秀辩称，没有人汇报李某乙扩大采土石方，不立案的无须向国土资源局汇报。
7、证人唐某甲证言笔录，证明监察科对非法采矿行为的监管职责，其作为监察科的主管副局长从未接到监察科工作人员告知其李某乙无证采石的事实。
8、证人唐某乙证言笔录，证明监察科的职责，2011年上半年谢某某上报姜政秀，带领其与刘建到现场，并下发停采通知，案发现场即卷宗内的位置图。
9、证人刘某乙言笔录，证明监察科的职责及正常工作程序，到现场与姜政秀对李某乙下达停采通知书，之后再未到现场制止。
10、证人唐某丙证言笔录，证明监察科的监管职责，没有文件规定为平整场地而采石的行为可以不予处理。
被告人姜政秀辩称，平整场地的不应定性为违法采矿，可以不予处理。
11、证人刘某证言笔录，证明其系村委会主任，2010年李某乙为平整土地需采石取料，村里同意，李某乙无证开采。
被告人姜政秀辩称，第一次见过李某乙，第二次到现场已停止采矿，第三次是询问，矿管助理回答已停止采矿行为。
辩护人李某甲认为，该笔录不能证明，矿管助理向姜政秀汇报过几次。
12、证人郝某某证言笔录，证明向谢屯镇矿管助理谢某某汇报过违法事实，镇政府已经向监察科汇报过。
13、证人左某某证言笔录，证明系护林员，发现非法采矿行为后即分别于2010年、2011年下发责令停止的通知。
14、证人李某某、魏某某、马某某、刘某丙证言笔录，证明林业站共二次下发责令停止通知书，并上报林业局。
15、证人张某某、林某某、乔某、王某某、曲某某、姜某某证言笔录，证明李某乙非法采矿的事实。
辩护人李某甲认为，证人乔某某证言内容与谢某某相矛盾，谢某某仅汇报了一次。
被告人姜政秀辩称，乔树副镇长让李某乙缴纳资源税，是村里的招商引资；对证人王占林证言辩解称，其已跟踪检查。
16、乡镇土地管理人员职责、土地办工作职责、谢屯镇矿管工作职责，证明镇政府矿管人员的职责。
被告人姜政秀辩称，因监察人员不足，车辆少，无法下去巡查，主要依靠乡镇助理巡查，监察科无巡查责任。
辩护人李某甲意见同上。
17、关于成立瓦房店市矿产资源管理所的通知、瓦房店市矿业监察管理责任书、责令停止矿产违法行为通知书、矿业违法案件调查笔录、矿业违法案件现场勘测笔录、监督检查记录，证明相关部门对李某乙非法采矿的行为下发责令停止通知书。
被告人姜政秀辩称，其没有巡查职责，后再次询问矿管助理未上报。
辩护人李某甲认为，责任状内容证明了矿管助理的职责，即巡查、上报义务，被告人姜政秀无上述义务。
18、关于姜政秀职务任免通知，证明被告人姜政秀的职务。
19、瓦房店市矿产资源管理办公室总体职责和各科室职责、监察科工作职责、关于监察科人员安排和工作职责的说明，证明被告人姜政秀的工作职责。
20、刑事判决书，证明被告人姜政秀前科犯罪情况。
21、关于调整瓦房店市部分事业单位机构规格及单位名称的通知、矿管办机关岗位人员名单，证明涉案部分证人系矿管办的工作人员，及被告人姜政秀的职务。
22、莲花山村柳咀牛顶山地形图，证明案发现场的地点。
23、鉴定意见书、资产评估报告书、技术报告、面积体积数据测量报告、测绘产品检验报告、测量图纸，证明回填的土石方工程为154115.68立方米×8元／立方米=123万元。
24、户籍证明，证明被告人姜政秀的自然情况。
25、任职证明，证明被告人姜政秀的职务。
辩护人李某甲向本院提供矿管办台帐、巡查记录及证人刘建、唐宁川证言笔录，证明被告人姜政秀接到举报后到现场进行处罚，后于2011年7月5日跟踪调查，11月1日再次询问矿管助理谢某某，被告知已停止采矿。
公诉机关认为，李某乙在长达2—3年内非法开采行为中，被告人姜政秀并未实际到现场监察，其没有正确履行职责，涉嫌玩忽职守罪。
本院认为，被告人姜政秀作为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行工作职责，致使国家财产遭到重大损失，其行为扰乱了国家机关的正常活动，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人姜政秀的犯罪事实清楚、证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人姜政秀作为监察科科长，按照相关的文件规定，其接到违法行为的举报后，应到实地监管核查，并持续跟踪监管，以确保国家资源不受侵害。证人谢某某证实两次向姜政秀汇报，姜政秀到现场查看，一次下达了责令停止通知书，另一次则口头制止，被告人姜政秀再未向其过问李某乙开采石头一事，据此可认定被告人姜政秀没有履行持续跟踪监管的工作职责，故被告人姜政秀的行为与李某乙非法开采石头造成国家资源损失之间具有直接的因果关系。故对被告人姜政秀的辩解不予采信，对辩护人李某甲的辩护意见不予采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，判决如下：
被告人姜政秀犯玩忽职守罪，判处拘役四个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押一日，折抵刑期一日，即自2014年12月8日起至2015年4月7日止）
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 李红
人民陪审员 李硕
人民陪审员 王娟
二〇一四年十二月八日
书 记 员 宋琳
第6页共6页