黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）黑行申263号再审申请人（一审原告、二审上诉人）董洪奎。被申请人（一审被告、二审被上诉人）富锦市二龙山镇人民政府，住所地富锦市二龙山镇。法定代表人张春生，该镇镇长。委托代理人云海峰，该镇政府副主任科员。委托代理人邱志晨，该镇法律服务所法律工作者。再审申请人董洪奎诉富锦市二龙山镇人民政府（下称二龙山镇政府）不履行法定职责一案,不服佳木斯市中级人民法院（2016）黑08行终103号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，并于2017年6月7日组织各方当事人进行了询问。再审申请人董洪奎，被申请人二龙山镇政府的委托代理人云海峰、邱志晨到庭参加询问。本案现已审查终结。2003年3月起，董洪奎多次请求二龙山镇政府责令西凤阳村给付董某某夫妇从1983年至死亡期间的五保户待遇，二龙山镇政府一直未予处理。2016年01月26日，董洪奎向法院提起诉讼，请求法院责令二龙山镇政府履行法定职责。富锦市人民法院（2016）黑0882行初7号行政裁定认为，根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题解释》第三十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当受理，法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案中，董洪奎于2003年3月向二龙山镇政府主张权利，如果其认为，二龙山镇政府有未作为的法定义务，其应在向二龙山镇政府主张权利之日起60日内提起诉讼，即从2003年5月起，其享有起诉权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。法律另有规定的除外。因此，董洪奎应从2003年5月起至2003年11月止向法院提起行政诉讼，董洪奎于2016年1月26日向本院提起行政诉讼，超过法律规定的起诉期限。依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第二项规定，裁定驳回董洪奎的起诉。佳木斯市中级人民法院（2016）黑08行终103号行政裁定查明：董洪奎与董某某是爷孙关系。董洪奎两岁时与董某某夫妇共同生活。董洪奎于1968年与赵某某结婚，婚后与董某某一居生活，赵某某于1972年病逝，同年董洪奎续娶翁某某为妻，并与董某某夫妇一同生活。董某某于1997年7月去世，其妻张某某于2003年3月去世。董洪奎知道西凤阳村对分散供养五保户有一定待遇后，便要求西凤阳村给付董某某夫妇1983年至死亡前的五保户待遇，并上访至二龙山镇政府。二龙山镇政府于2014年9月29日作出信访处字（2014）52号关于董洪奎诉求信访事项的处理意见，不支持董洪奎的诉求。董洪奎不服，向富锦市人民政府申请复查。富锦市人民政府于2014年11月10日作出富信复字（2014）28号关于董洪奎信访事项的复查意见，不支持董洪奎的诉求。同时告知对此意见不服，可在接到此复查意见30日内，到佳木斯市人民政府申请复核，逾期不申请复核，则此复查意见即为该信访事项的终结意见。董洪奎于2016年1月26日向法院提起行政诉讼，要求二龙山镇政府履行法定职责。该裁定认为，《五保户供养条例》第七条规定：确定五保对象，应由村民本人申请或由村民小组提名，经村委会审核，报乡、镇政府批准，发给《五保户供养书》。根据该条规定，确定董某某夫妇是否是五保户，是二龙山镇政府的法定职责。董洪奎与董某某夫妇共同生活至董某某夫妇死亡，董洪奎认为董某某夫妇是西风阳村在其家分散供养的五保户，由西凤阳村给付五保户待遇。因董洪奎对董某某夫妇进行了实际供养，故该待遇应由董洪奎享有。西风阳村未支持董洪奎的诉求，董洪奎向富锦市二龙山镇政府上访，要求其履行法定职责，责令西风阳村改正。二龙山镇政府信访事项的处理意见，该意见实质上是拒绝性的意见，对董洪奎的权利义务产生实际影响，是可诉的行政行为。董洪奎于2016年1月26日向法院提起行政诉讼，请求富锦市二龙山镇政府履行行政处理法定职责。董洪奎的起诉期限应从知道或者应当知道富锦市二龙山镇政府拒绝履行之日起计算。二龙山镇政府作出拒绝性处理意见，董洪奎不服，向富锦市人民政府申请复查。富锦市人民政府作出维持的意见及对该意见不服的30日救济期限。即2014年9月29日至2014年12月10日期间属于董洪奎信赖政府部门依法纠错的期间，不属于董洪奎自身的原因耽误的起诉期限，耽误的时间不计算在起诉期限内。董洪奎的起诉期限应从2014年12月10日开始起算。根据法不溯及既往的原则，法院应适用修改前的行政诉讼法及其司法解释。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条第一款规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。对董洪奎的起诉期限至2015年5月1日是否届满进行审查。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定了2年的起诉期限，至2015年5月1日，董洪奎起诉期限尚未届满，剩余起诉期限超过修改后的行政诉讼法规定的六个月的，以六个月为限，即2015年11月1日。董洪奎于2016年1月26日向法院提起诉讼，已经超过起诉期限。一审裁定以超过起诉期限为由驳回起诉是正确的，但适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款的规定不当，应予纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。董洪奎申请再审称，其于2014年11月20日就已经提起诉讼，耽误起诉期限不属于其自身原因，原审裁定事实不清，适用法律不当，请求撤销原审裁定，责令二龙山镇政府履行法定职责，并赔偿其各种损失。二龙山镇政府提交答辩意见称，董某某夫妇不具备五保户条件；董洪奎的起诉已经超过法定起诉期限。请求驳回董洪奎的再审申请。本院认为，董洪奎的诉讼请求是要求二龙山镇政府责令西凤阳村给付董某某夫妇从1983年至死亡期间的五保户待遇。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”因此，行政机关不作为案件的起诉期限应该从行政机关在接到申请之日起两个月或者法律法规规定的履行职责期限届满之日起开始起算。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，董洪奎称其自2003年3月起，多次去找二龙山镇政府，镇政府对此予以认可，但该镇政府一直未作出答复，起诉期限应从行政机关在接到申请之日起两个月或者法律法规规定的履行职责期限届满之日起开始起计算，即应从2003年5月开始计算，最长不超过两年，其于2016年1月26日提起本案诉讼，明显超过两年起诉期限的规定，即便按其所称于2014年11月20日提起诉讼，亦超过法定起诉期限，且董洪奎无证据证实其于2014年11月20日提起本案行政诉讼，原审裁定驳回董洪奎的起诉符合法律规定。二审法院以信访复查告知的期限作为不履行法定职责请求的起诉期限起点计算不当，但裁定结果正确，故本院不予再审。综上，董洪奎的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回董洪奎的再审申请。审 判 长 皇甫延玉审 判 员 李 柏 坤审 判 员 赵 良 宇二〇一七年六月十六日法官助理 王 腾 野书 记 员 张  莉附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。