湖南省桑植县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0822民初979号
原告：易先进，男，1958年1月8日出生，汉族，住湖南省吉首市。
委托诉讼代理人：陶胜军，张家界市永定区中新法律服务所法律工作者。
被告：桑植县人民政府，住所地桑植县澧源镇帅乡路。
法定代表人：赵云海，县长。
委托诉讼代理人：肖大福，湖南威陵律师事务所律师。
委托诉讼代理人：方平，男，1978年6月18日出生，土家族，桑植县人民政府法制办工作人员，住湖南省桑植县。
第三人：刘光林，男，1942年7月14日出生，土家族，离休干部，住吉首市。
第三人：林泽贵，男，1951年5月1日出生，汉族，退休干部，住张家界市永定区。
原告易先进与被告桑植县人民政府、第三人刘光林、林泽贵建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年9月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人陶胜军、被告的委托诉讼代理人肖大福、方平及第三人刘光林、林泽贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告易先进向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告修建竹叶坪至柳杨溪村公路的工程款165508元，并按中国人民银行同期贷款利率支付从1998年11月21日至本案判决之日的迟延履行金；2、判令被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：1998年，桑植县人民政府为了修建三月潭水电站，于1998年5月12日成立了三月潭水库水电站工程建设指挥部，由湖南华歆建设开发有限公司聘用刘光林任指挥长，时任桑植县人民政府副县长的尚生良为副指挥长。指挥部成立后，指挥部工作人员按段划分，承包人垫付资金，经过几个月的施工，修通了竹叶坪至柳杨溪途径四个自然村全长14公里、宽约六米的公路，此公路对后来修建江垭水库的移民搬迁和当地的经济及旅游事业起到了很大的作用。1998年6月，原告按照指挥部的工程路段划分，承包了竹柳公路的“KA+40-K5”工程，并开始组织人员施工。1998年11月20日完工，经指挥部验收合格，计量工程款为165508元，该工程款至今未给原告支付。原告一直不间断地找县政府及相关部门以及当时的指挥部工程管理人员，均没有结果，因指挥部系县政府成立的临时办事机构，桑植县政府理应承担对原告工程款的支付责任。
被告桑植县人民政府辩称，1、本案已超过诉讼时效，应驳回原告的诉讼请求；2、原告起诉被告主体不适格，应驳回原告对被告的起诉。三月潭水库水电站指挥部是湖南华歆建设开发有限公司成立的，应由该公司承担责任；3、被告与原告不存在事实上的工程欠款民事法律关系，应依法驳回对被告的诉讼请求。被告属于行政机关，履行的是相应的行政职能，就民事责任问题原告应找湖南华歆建设开发有限公司或者其经办人，原告起诉被告没有事实依据，应依法驳回原告的各项诉讼请求。
第三人刘光林述称，1998年桑植县政府委托华歆公司建设三月潭工程，政府决定任命本人为工程指挥长。政府当时要求在几个月之内修通竹叶坪至三月潭的公路，为加快进度，指挥部将14公里的公路修建工程划分为多个工程队同时施工，当时修建的要求是工程队先自己垫资施工。因政府的引资没有成功，相关修建公路的施工队的工程款就一直没有得到兑现，工程完工后，各施工队找到县政府，政府推到各施工队找合同签订的经办人。后各施工队多人找过本人，并且自工程完工后这么多年来一直在不间断地找，但政府一直没有给各施工队支付工程款。
第三人林泽贵述称，1、指挥部是县政府下文成立的，各施工队所实施的工程都是指挥部直接签订合同或者发包给施工队进行施工，施工队与湖南华歆建设开发有限公司没有任何的牵连；2、时效问题不存在过期，各施工队这么多年来一直在不间断地找县政府和有关部门及第三人，但一直没有得到结果；3、修建完工后的14公里公路，受益的是当地老百姓和政府部门；4、所修建的工程量也是经过了当时指挥部的有关人员进行验收了的，工程量客观实在。
本院经审理认定事实如下：三月潭电站建设工程系桑植县政府一九九八年的招商引资项目。1998年2月13日，桑植县人民政府县长办公会纪要达成《关于三月潭电站开发问题的会议纪要》，纪要主要内容：“一、关于三月潭电站的立项问题，四大家领导一致认为三月潭电站的开发是桑植县脱贫致富的一条好路子，会议决定立项开发三月潭电站；二、关于三月潭电站的开发问题，（一）三月潭电站开发的前期工程问题，三月潭电站前期工程包括穿洞堵塞和坝址的三通一平，会议确定，前期工程由县政府牵头，组建三月潭电站有限责任公司，边设计，边施工，会议要求多方筹集资金，以确保工程建设的顺利进行，前期工程500万元资金来源：一是水泥厂可以入股或是向水泥厂赊水泥；二是三月潭属于江垭水库淹没区，极力争取补偿资金，由县移民办暂借100万元；三是由县财政拨付100万元；四是从1998年度扶贫贷款中调剂200万元；五是调剂电力建设资金100万元；六是由重点办借一部分。（二）三月潭电站后期工程问题，会议要求，后期工程资金来源的渠道：一是积极向上汇报，争取把三月潭电站列入省计划笼子；二是采取多种形式招商引资。”1998年5月12日，桑植县人民政府办公室以桑政办函[1998]25号下发《桑植县人民政府办公室关于成立三月潭水库水电站工程建设指挥部的通知》，通知明确指挥长由湖南华歆建设开发有限公司派员担任，副指挥长由桑植县人民政府副县长担任。1998年5月25日，湖南华歆建设开发有限公司根据桑植县人民政府《关于成立三月潭水库水电站工程建设指挥部的通知》，下文聘任刘光林为三月潭水库水电站工程建设指挥部指挥长。1998年6月，原告按照桑植县三月潭水库水电站建设指挥部的指定开始竹柳公路的“KA+40-K5”工程施工，建设工程资金由施工人先行垫付。1998年11月20日工程竣工，原告实施的路段工程经桑植县三月潭水库水电站建设指挥部工作人员林泽贵和技术员唐方国验收后，桑植县三月潭水库水电站建设指挥部给原告出具了《公路工程工资计价证》一份，工程造价为165508元。被告桑植县人民政府未向本院提交该笔工程款部分支付或全部支付的证据。原告就该笔工程款自工程完工验收后多次找到县政府和有关部门及指挥部的工作人员刘光林、林泽贵，至今没有结果。
另查明：湖南华歆房地产开发有限公司系张家界市工商行政管理局登记的有限责任公司（台港澳与境内合资），于1992年9月22日成立，股东为香港华信（国际）投资公司和张家界国际旅游发展公司，2000年10月13日，湖南华歆房地产开发有限公司被张家界市工商行政管理局吊销。
本院认为，原告在1998年11月20日工程完工验收后，多次找到县政府及指挥部的工作人员索要工程款，十八多年来一直没有结果，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条规定：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。”因此本案未超过诉讼时效。桑植县三月潭水库水电站建设指挥部系桑植县人民政府办公室下文成立的临时工作机构，1998年的桑植县人民政府县长办公会议纪要中明确界定三月潭电站开发的前期工程即三通一平工程由县政府牵头负责，相关资金来源由县人民政府从县财政和相关部门进行筹集和调剂，电站建设指挥部现早已不复存在，桑植县三月潭水库水电站建设指挥部在其代理权限内的民事行为应当由被代理人即被告桑植县人民政府承担。根据法律的相关规定，对因临时机构所产生的相关民事法律行为应由设立该临时机构的部门承担对外的民事责任。本案中，给原告出具《公路工程工资计价证》凭证的系本案被告桑植县人民政府办公室下文成立的桑植县三月潭水库水电站建设指挥部，故被告桑植县人民政府理应承担支付所欠原告工程款的责任。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定:“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行同期同类贷款利率计息。”原告的诉请于法有据。
综上所述，对原告要求被告桑植县人民政府支付工程款和利息的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定，判决如下：
被告桑植县人民政府支付原告易先进工程款165508元和利息（利息起算自1998年11月21日开始按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至2017年3月14日止），限本判决生效后七日内付清；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3610元，由被告桑植县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。
审 判 长 钟凤娟
人民陪审员 郑晓红
人民陪审员 钟为学
二〇一七年三月十四日
书 记 员 余双双
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
《中华人民共和国民法通则》
第一百三十七条诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。