内蒙古自治区巴林左旗人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内0422行初28号
原告肖某1，男，1938年11月28日出生，汉族，农民。
委托代理人徐某，内蒙古大树律师事务所律师。
被告阿鲁科尔沁旗人民政府，所在地：阿鲁科尔沁旗天山镇。
法定代表人孟某，旗长。
委托代理人高某，阿鲁科尔沁旗房产管理所工作人员。
委托代理人姜某，内蒙古百力律师事务所律师。
第三人肖某2，男，1965年9月24日出生，汉族，农民。
原告肖某1不服被告阿鲁科尔沁旗人民政府房屋行政登记一案，于2017年4月27日向本院提起行政诉讼，本院于2017年4月27日立案后，于2017年4月2日向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭审理了本案，原告肖某1的委托代理人徐某，被告阿鲁科尔沁旗人民政府委托代理人高某、姜某到庭参加诉讼，第三人肖某2经本院传票传唤，未有正当理由未当庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阿鲁科尔沁旗人民政府于2000年3月10日为第三人肖某2颁发了蒙村房权证×××5028号房屋所有权证。
原告诉称，1970年左右，原告在天山镇郊胜龙村分得了宅基地约2.3亩，并在此建房居住，1992年左右，被告土地部分办理土地证，原告同意将原告分得的宅基地一分为二，将北侧部分806.73平方米的宅基地办理到第三人名下，南半部分725.06平方米的宅基地办到原告的名下。2017年3月初，原告向第三人了解，方知第三人在未经过原告允许的情况下，2000年3月份将原告使用的南半部分725.06平方米的宅基地上的房产办到第三人名下，原告认为，第三人侵犯了原告的合法权益，擅自将原告所有的房产办到其名下，同时原告认为被告颁发房权证时程序违法，所以请求人民法院依法撤销被告为第三人颁发的蒙村房权证×××5028号房屋所有权证，并由被告承担本案一切诉讼费用。
原告向本院提交如下证据：1、肖某1的编号为23-028土地档案；2、肖某2的编号为23-027土地档案。
被告辩称，被告为第三人位于天山镇胜龙村的房屋进行初始登记的行为程序合法。2000年初，被告对农村房屋进行统一登记，镇政府工作人员和原告村委会成员及阿鲁科尔沁旗房产管理所工作人员到天山镇胜龙村入户核实房屋所有人及土地使用权人，当年原告与第三人一居生活，第三人明确该房屋系其所有，2000年3月10日，第三人向被告申请房屋权属登记，并由相关所在地的镇政府和村委会以及第三人对私有房屋所有权来源审批书予以确认，房屋邻居对第三人所有的房屋也给予确认。所以，被告工作人员所针对入户调查核实和房邻确认以及第三人的自认，该房屋权属属于第三人。根据《城市房屋权属登记管理办法》第10条、第16条、第27条的规定，对第三人申请的房屋依法进行了初始登记。所以，被告依法对第三人申请的房屋进行初始登记行为程序合法。请求巴林左旗人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
为证明被诉行政行为的合法性，被告阿鲁科尔沁旗人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、阿旗私有房屋所有权登记申请书；2、阿旗土地使用境界申报表、房屋所有权土地使用权登记收件（存根）、阿旗房屋四面墙界申报表一份；3、私有房屋所有权来源审批书；4、房地产分户草图，房屋分层分户平面图各一份；5、阿旗人民法院（2017）内0421执3131号执行裁定书、协助执行通知书各一份、内蒙古房屋权属登记收件收据一份。
第三人书面述称，原告在起诉中陈述的事实完全属实，2000年第三人在房屋登记机关申请办理房产证的时确实未经原告的同意，擅自将附着在原告享有土地使用权上的房屋办理到第三人名下。第三人同意撤销被告为第三人颁发的蒙村房权证×××5028号房屋所有权证。
第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，一、本院对被告阿鲁科尔沁旗人民政府提交的证据认证如下：原告质证认为，1、产权来源自建与事实不符，涉案房屋并非是第三人自建，而是原告出资建房；2、土地使用境界表南界自墙，公用道，恰恰证明涉案房屋坐落在原告的土地上；3、第三人的宅基地上至今没有建房；4、1999年时第三人在天山镇胜利村并没有取得住宅性质的土地；5、阿鲁科尔沁旗人民法院执行裁定书、协助执行通知书与本案没有关联性。本院对被告提交的证据的真实性予以确认。
二、原告所举证据，证据1，证明原告于1992年11月14日经被告审批，原告在××旗取得土地使用权一处，使用面积725.06平方米，四至载明，北邻第三人；证据2，证明：第三人于1992年11月17日，经被告审批，在天山镇胜利村取得住宅性质的土地使用权一处，与原告土地相邻。被告质证对两份档案的真实性无异议，对关联性有异议，涉案登记的房屋与原告所举的证据土地不是一块土地。本院对该证据的真实性予以确认。
经本院审理查明，1992年8月7日原告向阿鲁科尔沁旗国土资源局申请土地登记，阿鲁科尔沁旗国土资源局为原告颁发了编号为23-028土地使用权证，用地面积725.06平方米，其中，南北长度（东面22.7米，西面22.6米）、东西长度（南面31.48米、北面31.15米）该土地使用四至为北墙为第三人肖某2，原告在该土地上建房。1992年8月7日第三人向阿鲁科尔沁旗国土资源局申请土地登记，阿鲁科尔沁旗国土资源局为第三人颁发了编号为23-027土地使用权证，用地面积806.73平方米，其中，南北长度（东面23.60米，西面28.10米）、东西长度为31.15米，该土地使用四至为南墙为原告，第三人未在该土地上建房。2000年3月10日第三人向被告申请房屋所有权登记，被告将原告的房屋及原告、第三人的宅基地一并登记在第三人名下，为第三人颁发了涉案房屋所有权证。原告于2017年4月27日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告为肖某2颁发的蒙村房权证×××5028号房屋所有权证。
另查明，第三人向被告申请涉案房屋所有权登记时，并未提交土地使用权权属来源证明，被告在为第三人颁发涉案房屋所有权证时没有进行公告，原告对涉案房屋未进行过产权登记。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第6条”人民法院审理案件，对行政行为是否合法进行审查。”被诉房屋登记行为发生在1999年12月，对该行为是否合法参照当时生效的原建设部《城市房屋权属登记管理办法》的相关规定审查。《城市房屋权属登记管理办法》第39条规定，对于城市规划区国有土地范围外的房屋权属登记，参照该办法执行。《城市房屋权属登记管理办法》第10条规定，房屋权属登记依以下程序进行：（1）受理登记申请；（2）权属审核；（3）公告；（4）核准登记，颁发房屋权属证书。根据上述规定，被告在对本案所涉的集体土地上的房产进行房屋登记、颁证时，应当进行相应的受理登记、权属审核、公告登记等行政程序。涉案房屋是初始登记，对该房屋登记进行公告应当是正当程序的要求之一。《城市房屋权属登记管理办法》第10条规定了公告为登记程序之一，同时明确了公告适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。对于农村集体土地上房屋权属登记并无相关法律规定，只是参照执行《城市房屋权属登记管理办法》。虽然根据《城市房屋权属登记管理办法》的规定来看，是否适用公告程序，房屋登记机关有选择适用权。但是，从公告是为利害关系人提供一个提出异议或者权利主张渠道的角度考虑，进行必要的公告，是有效预防错误登记、遗漏登记的重要措施。被告未能提供证据证明涉案房屋已经登记公示，被告在办理房屋登记时未进行有效公告，显然在程序上存在瑕疵。《城市房屋权属登记管理办法》第27条规定，登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行核查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后30日内核准登记，并颁发房屋权属证书。根据该规定，登记颁证机关应当对房屋权属进行必要的审查，房屋权属清楚、产权来源资料齐全的，方可进行登记、颁证。但是，被告在涉案房屋登记时未尽到审慎的审查义务，在第三人未提交土地权属来源的情况下将原告的房屋及房屋占用的土地错误登记在第三人名下，侵害了原告的合法权益，被告的该登记行为在实体上属于权属不清。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）（三）项之规定，判决如下：
撤销被告阿鲁科尔沁旗人民政府于2000年3月10日为第三人肖某2颁发的蒙村房权证×××5028号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 刘庆雨
审 判 员 武荣华
人民陪审员 丁国芹
二〇一七年五月二十五日
书 记 员 陈丽敏