新疆维吾尔自治区高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）新行终60号
上诉人（原审原告）唐阿提汗·加合别克，男，哈萨克族，1956年7月22日出生，退休职工，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州新源县。
委托代理人杨智勇，伊宁市公理法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）新源县人民政府。住所地：新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州新源县卡普河路。
法定代表人多里坤·堆山拜，该县县长。
委托代理人陈健，新疆盛业（新源）律师事务所律师。
原审第三人新源县人力资源和社会保障局。住所地：新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州新源县卡普河路。
法定代表人郑昭军，该局局长。
委托代理人吴青，女，汉族，1965年10月10日出生，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州，系该局主任科员。
原审第三人新源县民政局。住所地：新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州新源县卡普河路**号。
法定代表人努尔太·夏依玛尔旦，该局局长。
委托代理人王志胜，男，汉族，1973年2月11日出生，新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州，系该局主任科员。
原审第三人伊犁哈萨克自治州新源林场。住所地：新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州新源县卡普河路。
法定代表人白洪涛，系该林场场长。
委托代理人李强，男，汉族，1965年2月8日出生，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州。
委托代理人张维维，新疆盛业（乌鲁木齐）律师事务所律师。
上诉人唐阿提汗·加合别克因与被上诉人新源县人民政府、原审第三人新源县人力资源和社会保障局（以下简称新源县人社局）、新源县民政局、伊犁哈萨克自治州新源林场（以下简称新源林场）社会保障行政行为及行政赔偿一案，不服新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院（2017）新40行初6号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人唐阿提汗·加合别克及其委托代理人杨智勇，新源县人民政府副县长张宝平、委托代理人陈建，原审第三人新源县人社局的委托代理人吴青，原审第三人新源县民政局的委托代理人王志胜，原审第三人新源林场的委托代理人李强、张维维到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定:”提起诉讼应当符合下列条件:（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”因唐阿提汗·加合别克所诉实为劳动关系争议，属于《劳动法》、《劳动合同法》的调整范围，其经过民事一、二审，再审等程序无法得以支持后，以行政案件起诉，其诉求不属于行政案件受案范围。依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款的规定，裁定如下：驳回唐阿提汗·加合别克的起诉。
唐阿提汗·加合别克上诉称，上诉人在工作调动中，因原新源县劳动局未及时办理上诉人工作于新源县民政局社会福利厂（以下简称新源县福利厂）的调动手续，造成上诉人工作调空。事发至今，被上诉人和原审第三人相互推诿，不予解决。被上诉人应当对其下属单位导致上诉人工作调空的行为承担国家赔偿责任。本案属于行政案件的受理范围，原审法院认定事实不清，适用法律错误。请求：一、撤销新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院（2017）新40行初6号行政裁定；二、被上诉人赔偿24.8万元生活费（986.58元/月平均生活费×21年）；三、被上诉人根据上诉人正式国营工1979年12月至2011年的工龄，确认上诉人的工资标准及退休工资并核发社会保险退休金（退休工资）；四、承担本案诉讼费用。
被上诉人新源县人民政府答辩称，上诉人起诉的被诉行政行为不明确。本案是在调动工作过程中由于档案遗失给上诉人造成了损失。上诉人应当明确给其造成损失的具体行政机关并向其索要赔偿，被上诉人与档案的丢失完全无关，不是适格被告。考虑到上诉人的基本情况，在被上诉人的协调下，上诉人已于2011年办理了退休手续，开始领退休金。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。
原审第三人新源县人社局、新源县民政局答辩称，从2011年10月开始，上诉人已经享受退休待遇。上诉人的起诉不符合行政诉讼法的规定，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。
原审第三人新源林场答辩称，上诉人已于1991年调离新源林场，上诉人的起诉与新源林场无关。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。
经审理查明，唐阿提汗·加合别克原为新源林场车队驾驶员。1991年6月27日，新源县福利厂向原新源县劳动局发函称，”兹有新源林场职工唐阿提汗，我福利厂需要驾驶员，唐阿提汗工作很好，在我厂已干了两个月，请县劳动局于办理调动为盼。”1991年7月29日，原新源县劳动局向天西林业局劳动人事处发新老商调字（91）第106号商调联系函，称唐阿提汗·加合别克现在新源农场工作，因工作需要调至新源县福利厂工作。1991年10月24日，新源林场向天西林业局劳动人事处开具工人调动介绍信，介绍唐阿提汗·加合别克到新源县福利厂工作，档案材料自带，工资转移证自带，限1991年10月底前报到。后因工作调动手续问题，唐阿提汗·加合别克未能调入新源县福利厂。1997年，新源县福利厂停产。1999年，经新源县民政局及新源县人民政府经济体制改革委员会批准，新源县福利厂向人民法院申请破产。2011年，唐阿提汗·加合别克办理退休手续并领取退休工资。
唐阿提汗·加合别克自2005年起通过信访途径向有关部门反映工作调空问题并寻求解决。2012年12月，唐阿提汗·加合别克向新源县劳动人事争议仲裁委员会申请新源县人社局根据相应工龄确认其工资、退休工资并补发该退休工资、进行赔偿。新源县劳动人事争议仲裁委员会于2012年12月21日作出新劳仲不字[2012]18号不予受理通知书。唐阿提汗·加合别克遂于2013年1月7日向新源县人民法院起诉，新源县人民法院于同日作出（2013）新民立初字第1号民事裁定，以该案不属于民事案件的受理范围为由，对其起诉不予受理。唐阿提汗·加合别克上诉至新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院，该院于2013年2月27日作出（2013）伊州立终字第15号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。唐阿提汗·加合别克向本院申请再审，本院于2013年10月25日作出（2013）新民申自第1066号民事裁定，驳回其再审申请。唐阿提汗·加合别克向伊犁哈萨克自治州人民检察院申请监督，该院认为该案不符合监督条件，于2015年11月3日作出伊州检民（行）监[2015]65400000066号不支持监督申请决定书，决定不支持唐阿提汗·加合别克的监督申请。
唐阿提汗·加合别克遂向新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院提起本案行政诉讼，请求判令新源县人民政府根据1979年12月至2011年期间的工龄确认其工资标准和退休工资，并核发退休工资，赔偿其生活费248000元。
本院认为，行政行为违法是行政赔偿的前提，对被诉行政行为的合法性进行审查，第一要务即要明确被诉行政行为，而原告对于被诉行政行为的存在负有初步的证明责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼要有具体的诉讼请求和事实根据。所谓”具体的诉讼请求”主要是指要有明确的被诉行政行为。因上诉人唐阿提汗·加合别克并未提供证据证明，被上诉人新源县人民政府在其工作调动的过程中实施了行政行为，故上诉人唐阿提汗·加合别克针对被上诉人新源县人民政府的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受理条件。所谓第三人，是指同被诉行政行为或者同案件的处理结果有利害关系的当事人。根据上诉人唐阿提汗·加合别克的诉称，新源县人社局、新源县民政局在本案中不属于第三人的范畴，原审法院应当向上诉人唐阿提汗·加合别克释明。但新源县民政局在本案中亦未实施行政行为，上诉人唐阿提汗·加合别克针对新源县民政局的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受理条件。上诉人唐阿提汗·加合别克针对新源县人社局的起诉，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，应当符合有关法定起诉期限的规定。上诉人唐阿提汗·加合别克称，1991年工作调动中，原新源县劳动局工作人员叶儿达西因交通事故死亡，导致其档案丢失无法办理工作调动。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：”公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理。”上述规定自2000年３月10日起施行。据此，上诉人唐阿提汗·加合别克针对被诉行政行为的起诉早已超过起诉期限，即使变更新源县人社局的诉讼地位亦不符合行政诉讼法规定的起诉条件，因原审法院驳回其起诉的结果并无不当，本院对此予以维持。
综上，上诉人唐阿提汗·加合别克的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件，其上诉请求不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 刘峰
审判员 刘洁
审判员 马荣
二〇一七年九月十一日
书记员 吴丹