江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏01行初833号原告王兆成，男，1977年10月1日生，汉族，住南京市溧水区。被告南京市人民政府，住所地南京市北京东路41号。法定代表人蓝绍敏，南京市人民政府市长。委托代理人黄河、李佳萱，南京市人民政府法制办公室工作人员。原告王兆成不服被告南京市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月10日立案后，于2017年10月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月7日公开开庭审理了本案。原告王兆成，被告市政府的委托代理人黄河、李佳萱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市政府针对原告王兆成提出的行政复议申请，于2017年9月15日作出[2017]宁行复第157号《行政复议决定书》（以下简称第157号《行政复议决定书》），撤销南京市溧水区人民政府（以下简称溧水区政府）作出的宁溧府征字[2017]9号《关于溧水区永阳街道双塘路以东、财贸入口、实小西北角、财贸新村卫生服务站对面地块旧城区改造项目国有土地上房屋征收决定》（以下简称9号《房屋征收决定》）的具体行政行为，责令溧水区政府于决定生效之日起依法重新作出征收决定；驳回申请人的其他复议申请。原告王兆成诉称，被告市政府作出的第157号《行政复议决定书》“责令被申请人于本决定生效之日起依法重新作出征收决定”超出了原告提出的复议请求范围，违反了《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第五十一条的禁止性规定，为溧水区政府再次违法征收原告房屋寻找借口。第157号《行政复议决定书》认定“关于申请人请求确认《关于对“房屋征收补偿方案”意见的回复》程序违法的问题，根据本机关查明的事实，该回复是由区征收办作出的，根据《行政复议法》第十二条规定，区征收办作出的具体行政行为不属于本复议机关的管辖范围。”的理由不能成立，违反了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条第一款的规定。请求人民法院：1．撤销被告作出的第157号《行政复议决定书》，判决被告依法重新作出行政复议决定；2．诉讼费用由被告承担。原告王兆成向本院提交的证据有：1．《行政复议申请书》；2．南京市溧水区永阳街道交通路27-6号房屋所有权证复印件；3．南京市溧水区永阳街道交通路27-6号房屋国有土地使用权证复印件；4．南京市溧水区永阳街道交通路27号楼住宅照片；5．《关于溧水区永阳街道双塘路以东房屋征收补偿方案的意见函》；6．《关于对“房屋征收补偿方案”意见的回复》；7．9号《房屋征收决定》；8．第157号《行政复议决定书》。被告市政府辩称，一、溧水区政府经立项、备案、公示征求意见，作出房屋征收补偿方案，履行规划审批手续后，于2017年5月18日作出9号《房屋征收决定》。2017年7月7日，原告不服溧水区政府作出的9号《房屋征收决定》和溧水区房屋征收管理办公室（以下简称溧水区征收办）作出的《关于对“房屋征收补偿方案”意见的回复》，申请行政复议。二、对程序和法律适用的认定。1.财贸新村卫生服务站对面地块实施城中村棚户区（危旧房）改造项目的发改委立项时间及土地利用总体规划及城乡规划的审批时间晚于该项目的征收补偿方案作出的时间，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款、第十条及第十三条第一款的规定。溧水区政府作出9号《房屋征收决定》，将四个项目在一个征收决定中一并予以征收，无法切实保障各地块被征收人的合法权益。因溧水区政府在作出9号《房屋征收决定》中存在程序违法的情形，根据行政复议法第二十八条第一款第（三）项的规定，撤销9号《房屋征收决定》，责令溧水区政府重新作出征收决定，符合法律规定。2.《关于对“房屋征收补偿方案”意见的回复》由溧水区征收办作出，根据行政复议法第十二条的规定，溧水区征收办作出的具体行政行为不属于市政府的管辖范围。因此，市政府根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告的复议申请。三、行政复议决定符合法律规定。市政府认真核实了相关证据的合法性、真实性和关联性，根据相关法律规定，作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。市政府于2017年7月7日收到原告的行政复议申请后，依法立案受理，因本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，市政府于2017年9月5日作出延期三十日审理的通知书。2017年9月15日，市政府作出复议决定并邮寄送达给当事人，程序合法。综上，市政府作出的第157号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、内容适当，请求人民法院驳回原告的全部诉讼请求。被告市政府向本院提交了以下证据：1.行政复议受理通知书及EMS快递单，证明被告于2017年7月7日依法受理原告的行政复议申请并告知原告；2.行政复议申请书，证明原告陈述的行政复议请求及相应的事实和理由；3.延期审理通知书及EMS快递单，证明被告作出延期审理通知书并告知原告；4.第157号《行政复议决定书》，证明被告依法对原告的行政复议申请予以审查，并在法定期限内作出复议决定，履行了行政复议职责，程序合法，内容适当；5.EMS快递单，证明被告在法定期限内向原告送达行政复议决定书；6.溧政发[2017]1号文、溧委办发[2017]15号文、溧委发[2017]20号文，证明涉案地块旧城区改造项目符合国民经济和社会发展规划并列入年度动迁计划；7.溧发改发[2017]36号文、溧发改发[2017]37号文、溧发改发[2017]38号文、溧发改发[2017]87号文，证明涉案的四个地块分别进行了四次立项；8.国有土地范围论证公示，证明涉案的旧城区改造项目的国有土地征收范围包括四个地块；9.溧房征字[2017]10号文、溧发改发[2017]87号文、规划红线图及溧水区土地利用总体规划图、《关于财贸新村卫生服务站对面地块规划意见的复函》及附图，证明财贸新村卫生服务站对面地块实施城中村棚户区（危旧房）改造项目的发改委立项时间及土地利用总体规划及城乡规划的审批时间晚于该项目的征收补偿方案作出的时间；10.《关于对“房屋征收补偿方案”意见的回复》，证明溧水区征收办作出该回复；11.9号《房屋征收决定》，证明分别立项的四个地块在一个征收决定中予以征收。被告市政府向本院提交了以下法律依据：1.行政复议法第二条、第十二条第一款、第十七条、第二十八条第一款、第三十一条；2.行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项；3.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条、第九条第一款、第十条、第十三条第一款。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、3、6、8的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据4、5的真实性、合法性、关联性不予认可，认为证据4的照片内容无法反映房屋现状；证据5系原告的陈述意见；对证据7的真实性、关联性予以认可，合法性不予认可。原告对被告提交的证据1—3、5的真实性、合法性、关联性均予以认可，对证据4、6－11的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据4无门牌号码等详细信息，无法确认该照片上的房屋系原告诉称的涉案房屋，证据5系复印件，且与本案事实无直接关联，本院依法不予确认。原告提交的其他证据与本案待证事实具有关联性，且来源合法，形式真实，本院予以确认。被告提交的证据1—11系被告在作出本案被诉行政行为过程中制作或收集的证据，与本案待证事实具有关联性，且来源合法，形式真实，本院予以确认。经审理查明，2017年7月7日，原告以溧水区政府为被申请人，向市政府申请行政复议，请求：1.确认溧水区政府作出的《关于对“房屋征收补偿方案”意见的回复》的程序违法；2.确认溧水区政府作出的9号《房屋征收决定》的程序和适用法律均不合法；3、撤销9号《房屋征收决定》。2017年7月7日，市政府作出[2017]宁行复第157号《行政复议受理通知书》，决定受理原告的行政复议申请。2017年9月5日，市政府作出[2017]宁行复第157号《延期审理通知书》，告知原告因本案情况复杂，行政复议决定延期三十日作出，并邮寄送达原告。市政府经审查认为，财贸新村卫生服务站对面地块实施城中村棚户区（危旧房）改造项目的发改委立项时间、土地利用总体规划及城乡规划的审批时间晚于该项目的征收补偿方案作出的时间，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。溧水区政府作出9号《房屋征收决定》，将四个项目在一个征收决定中一并予以征收，无法切实保障各地块被征收人的合法权益。市政府经查明，《关于对“房屋征收补偿方案”意见的回复》系由溧水区征收办作出，因此认为不属于其管辖范围。2017年9月15日，市政府作出第157号《行政复议决定书》并依法送达，决定：1.撤销溧水区政府作出的9号《房屋征收决定》的具体行政行为，责令溧水区政府于本决定生效之日起依法重新作出征收决定；2.驳回王兆成的其他复议申请。原告不服该复议决定，诉至本院。另查明，2017年1月24日，溧水区政府作出溧政发〔2017〕1号《关于印发溧水区2017年城乡规划建设管理任务的通知》，将区本级征收拆迁项目列入溧水区2017年城乡规划建设管理任务。2017年2月17日，南京市溧水区发展和改革局作出溧发改发〔2017〕36号《关于老客运站、财贸入口地块实施城中村、棚户区（危旧房）改造项目备案的通知》、溧发改发〔2017〕37号《关于实小西北角地块实施城中村、棚户区（危旧房）改造项目备案的通知》、溧发改发〔2017〕38号《关于双塘路东、财贸花园西侧地块实施城中村、棚户区（危旧房）改造项目备案的通知》。2017年2月21日，中国共产党南京市溧水区委员会办公室和溧水区政府办公室联合作出溧委办发〔2017〕15号《关于印发2017年棚户区（危旧房）改造房屋征收拆迁计划的通知》，批准双塘路东地块、老客运站和财贸入口地块、实小西北角地块、财贸花园西侧地块、财贸新村卫生服务站对面地块纳入溧水区2017年棚户区（危旧房）改造房屋征收拆迁计划。2017年4月8日，中国共产党南京市溧水区委员会和溧水区政府联合作出溧委发〔2017〕20号《关于印发的通知》，将“完成城区棚户区改造项目42个”列入2017年经济社会发展的重点任务。2017年4月10日，溧水区征收办作出《国有土地范围论证公示》，对论证后确认的永阳街道双塘路以东、财贸入口、实小西北角、财贸新村卫生服务站对面地块的国有土地征收范围进行公示。2017年4月12日，溧水区征收办作出溧房征字〔2017〕10号《关于溧水区永阳街道双塘路以东、财贸入口、实小西北角、财贸新村卫生服务站对面地块旧城区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案公告》并公告征求公众意见。2017年4月22日，包括原告在内的溧水区永阳街道双塘路以东交通路27、29号的房屋所有权人联名向溧水区征收办及南京市溧水区信访局提交《关于溧水区永阳街道双塘路以东房屋征收补偿方案的意见函》。同年5月17日，溧水区征收办针对提出意见的交通路7、27、29-1、29-2号的房屋所有权人作出《关于对“房屋征收补偿方案”意见的回复》。2017年4月20日，南京市溧水区发展和改革局作出溧发改发〔2017〕87号《关于财贸新村卫生服务站对面地块实施城中村棚户区（危旧房）改造项目备案的通知》。2017年5月5日，南京市国土资源局溧水分局作出规划红线图及《溧水区土地利用总体规划图》，核实永阳街道财贸新村卫生服务站对面地块为国有土地和城镇建设用途区。5月11日，南京市规划局溧水分局作出《关于财贸新村卫生服务站对面地块规划意见的复函》和规划红线图。2017年5月18日，溧水区政府作出9号《房屋征收决定》并公告。本院认为，根据行政复议法第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案中，9号《房屋征收决定》系溧水区政府作出，原告对其不服，向市政府申请行政复议，市政府具有对原告提出的行政复议申请进行处理的法定职责。行政复议法第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”行政复议法第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，市政府于2017年7月7日受理原告的行政复议申请。因本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，市政府于2017年9月5日向原告作出书面通知，告知其行政复议决定延期三十日作出。市政府于同年9月15日作出第157号《行政复议决定书》并邮寄送达，行政复议程序合法。行政复议法第二十八条第一款第（三）项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1．主要事实不清、证据不足的；2．适用依据错误的；3．违反法定程序的；4．超越或者滥用职权的；5．具体行政行为明显不当的。本案中，财贸新村卫生服务站对面地块实施城中村棚户区（危旧房）改造项目的发改委立项时间、土地利用总体规划及城乡规划的审批时间晚于该项目的征收补偿方案作出的时间，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款、第十条及第十三条第一款的规定。南京市溧水区发展和改革局分别在溧发改发[2017]36号文、溧发改发[2017]37号文、溧发改发[2017]38号文、溧发改发[2017]87号文中批准了老客运站、财贸入口地块、实小西北角地块、双塘路东、财贸花园西侧地块及财贸新村卫生服务站对面地块等四个地块的城中村棚户区（危旧房）改造项目的立项，溧水区政府作出9号《房屋征收决定》，将该四个项目在一个征收决定中一并予以征收，无法切实保障各地块被征收人的合法权益。市政府经审查后认为，溧水区政府在作出9号《房屋征收决定》过程中存在程序违法的情形，故市政府根据行政复议法第二十八条第一款第（三）项的规定，撤销溧水区政府作出的9号《房屋征收决定》并无不当，原告对于市政府在行政复议决定中撤销溧水区政府的9号《房屋征收决定》亦无异议。至于市政府是否可以责令溧水区政府依法重新作出征收决定，本院经审查认为，行政复议法第二十八条第一款第（三）项明确规定，对于违反法定程序的具体行政行为，复议机关决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为，故市政府在复议决定中责令溧水区政府于复议决定生效之日起依法重新作出征收决定符合上述法律规定。原告认为市政府在复议决定中责令溧水区政府依法重新作出征收决定，超出了原告的复议请求范围，违反了行政复议法实施条例第五十一条规定的主张缺乏法律依据，本院不予支持。关于原告请求确认《关于对“房屋征收补偿方案”意见的回复》程序违法的复议请求，是否属于市政府复议受理范围。本院认为，行政复议法第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，《关于对“房屋征收补偿方案”意见的回复》系由溧水区征收办作出，原告王兆成不应就此项请求向市政府提出行政复议申请。因此，市政府根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定驳回原告的该项行政复议申请并无不当。综上，被告市政府作出的第157号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告要求撤销被告市政府作出的第157号《行政复议决定书》，并判令被告重新作出复议决定缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王兆成的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王兆成负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审判长  董学峰审判员  谢宇飞审判员  王攀峰二〇一八年三月十四日书记员  曹 洁