山西省大同市新荣区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）新刑初字第19号
公诉机关大同市新荣区人民检察院。
被告人冀某某，男，汉族，因涉嫌玩忽职守罪，2015年6月24日被大同市新荣区人民检察院取保候审，同年8月24日被本院取保候审。
被告人邱某某，男，汉族，因涉嫌玩忽职守罪，2015年6月16日被大同市新荣区人民检察院取保候审，同年8月24日被本院取保候审。
被告人刘某某，男，汉族，因涉嫌玩忽职守罪，2015年6月16日被大同市新荣区人民检察院取保候审，同年8月24日被本院取保候审。
被告人冀某某、邱某某、刘某某玩忽职守一案，由大同市新荣区人民检察院于2015年8月13日以新检刑诉（2015）15号起诉书向本院提起公诉。本院于同日立案，审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审理，依法组成合议庭，于2015年9月1日开庭审理了本案。大同市新荣区人民检察院指派检察员李某某出庭支持公诉。被告人冀某某、邱某某、刘某某等到庭参加诉讼。现已审理终结。
大同市新荣区人民检察院指控，2010年10月，新荣区上深涧乡新村与艾华公司签订协议，同意艾华公司往新村境内元宝沟被水冲开的沟叉倾倒煤矸石、废泥。上深涧乡新村村民们因此事多次到新荣区政府上访，围堵区政府大门，2014年4月14日集体到山西省政府上访。2015年5月18日，大同市新荣区林业局出具《关于上深涧乡新村毁林占地一案有关事项的鉴定报告》鉴定，上深涧乡新村第81号小班地类是人工造林未成林地，毁林占地面积计26.01亩。作为上深涧乡政府森林防火及林地保护利用工作领导组成员的被告人冀某某、邱某某，负有新村辖区森林防火及林地保护的职责却未认真履行其职责，致辖区内林地被侵占。被告人刘某某作为上深涧乡林业员，没有及时发现、报告、查处新村林地被侵占的情况。公诉机关认为，被告人冀某某、邱某某、刘某某不认真履行职责致使上深涧乡新村26.01亩林地被侵占，引发村民集体上访，造成恶劣社会影响，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（三）项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人冀某某、邱某某、刘某某对公诉机关指控的事实予以供认，对是否构成犯罪持不确定态度，辩称不清楚是不是犯罪。对当庭出示的相关证据无实质性异议。
经审理查明，2010年10月，新荣区上深涧乡新村与艾华公司签订协议，同意艾华公司往新村境内元宝沟被水冲开的沟叉倾倒煤矸石、废泥。上深涧乡新村村民们因此事多次到新荣区政府上访，围堵区政府大门，2014年4月14日集体到山西省政府上访。2015年5月18日，大同市新荣区林业局出具《关于上深涧乡新村毁林占地一案有关事项的鉴定报告》鉴定，上深涧乡新村第81号小班地类是人工造林未成林地，毁林占地面积计26.01亩。
上述事实，有公诉机关当庭出示并经质证的下列证据予证实：
1、冀某某在侦查期间的供述与辩解，供称2009年至2012年任上深涧乡新村党支部副书记，负责公章的使用，到乡里开会领会会议精神，组织村民防火防洪和卫生清理等日常工作。2009年至2012年李某是新村党支部书记兼村委会主任，负责全面工作，但是李某当时在外打工，村里的日常工作由我、当时的统计员邱某某和妇联主任王某某负责。
2009年至今，新村与艾华公司签订过两份占沟补偿的合同。2010年10月14日艾华公司通过我们村冯某某找到我，说想往新村东南一公里的元宝沟倾倒煤矸石，我说这事我做不了主，得请示李某。我当时给李某打电话告诉他“艾华公司想往元宝沟倒煤矸石，每年5万元占沟费，让不让他们倒？”，李某说这是个好事，他在外地包工程回不来，让我与他们把合同签了。这份合同上没有明确的生效期限，一直到2012年10月签订第二份合同才终止的。占沟补偿款都是我去收取的。合同指定的沟是新村东南一公里处的天然沟和被水逐年冲开的一条沟叉，这条沟叫元宝沟。艾华公司在指定的沟倾倒煤矸石，煤矸石必须平整，不得起火，把沟填满为止。合同签订后，我和李某都去倾倒煤矸石的沟看过，2010年到现在我们一直没有发现艾华公司不按照合同规定倾倒煤矸石，直到前两个月调查的时候，我们才知道艾华公司没有按照规定倾倒煤矸石。
2012年，张某某是我们村党支部书记，负责全面工作，我是村委会主任，负责村里日常事务，邱某某是党支部副书记兼护林员，负责保护树木和森林防火。我们村蹲点干部王占春、我和张某某与艾华公司谈了占沟补偿款增加的问题，第二天我自己去公司签订了新的占沟补偿合同，占沟补偿款涨成每年7万元，其他还按原来的合同。合同终止前补偿款一直是我收的。2014年4月，村民们因为倾倒煤矸石引起坏境问题上访，乡政府让我们村与艾华公司终止合同。2009年至2012年期间，元宝沟的煤矸石与沟底持平，倾倒煤矸石的车可以进元宝沟倾倒。2012年10月开始往元宝沟的自然沟倾倒煤矸石，到2014年4月终止合同时，至沟底5、6米高。终止合同后，弄不清是哪的洗煤厂的车又在元宝沟偷倒了一段时间。
艾华公司倒煤矸石所占新村的那条沟在村东南一公里左右，名字叫元宝沟。我不清楚倒煤矸石的元宝沟的自然沟和沟叉属于什么地类。森林防火的会议每年都有召开，时间长了我记不清了2010年上深涧乡政府关于成立森林防火及林地利用保护工作领导组的通知，我记不清我是这个领导组成员。我们村是倒在元宝沟的煤矸石没做过任何处理，根据协议艾华洗煤厂在煤矸石上面倒一层黄土，防止煤矸石自燃。我发现过倒在元宝沟的煤矸石有自燃现象，主要是因为黄土土层薄没压实，导致有空气进入引起煤矸石自燃。艾华洗煤厂倒煤矸石没有占耕地，占没占林地我不清楚。邱某某是副书记兼村里的护林员，大约是2010年村两委开会叫邱某某兼护林员，应该有会议纪要。村大队给邱某某开过一年的护林员工资，因为他担任村干部，本身就有工资，村里经济困难，兼职的情况较多，后来也没专门开过工资。在春季防火时，发放补助。护林员的职责是防止乱砍滥伐，防止侵占林地，还有森林防火。我对非法占用林地和耕地的现象有监管的责任，有时候也管不了。我在防止村里的林地和耕地被非法占用方面没有采取什么措施，占了私人的耕地，他们给了占地补偿，我也管不了。对于林地的划分我不太清楚，我也没在意，占了林地我也不清楚。邱某某没有向我汇报过村里有非法占用林地和耕地的情况。乡里的领导、林业员或土地员没有让我制止过我村非法占用耕地和林地。艾华洗煤厂倾倒煤矸石的情况，没有开过村民大会。
这个情况应该召开村民大会，这是关于村民的重大事项。但我村的人都在外居住打工，召集不起人开村民大会。2011年区林业局和乡政府工作人员到我们村勘察过好几次，准备分山头，具体做什么工作我不清楚。
邱某某在侦查期间的供述与辩解，供称2003年西梁村和新村合并为一个村，统称新村。2009年-2012年，上深涧乡新村支部书记和村委会主任是李某，村支部副书记是冀某某，我是报账员，妇联主任是王某某。李某在市内居住，不常回村，新村主要的工作都由冀某某负责。2012年至今我任党支部副书记，2010年村两委开会决定让我兼任新村护林员，有会议纪要。护林员的主要职责是负责森林防火，防止村民乱砍滥伐，防止侵占林地。我好像开过一年护林员的工资，时间长了我记不清了，还有每年春季发放防火补助。我对2010年《上深涧乡政府关于成立森林防火及林地利用保护工作领导组的通知》有印象，时间长了具体记不清了，文件的主要精神是森林防火和林业保护，这种会每年都开。新村的森林防火以及林地保护领导组成员有我和冀某某。
四台洗煤厂（艾华洗煤厂）曾经在新村村南元宝沟附近的沟里倾倒过煤矸石。具体什么时间开始倒的我记不清了，倒了好多年了，把整条沟快填满了。四台洗煤厂倾倒的煤矸石经常发生自燃，烟很呛人。倾倒煤矸石的地方是一条沟，那个地方没有树木，是不是林地我不清楚。2009年-2012年，韩某某和刘某某其中的一人负责新村的林地保护工作，具体是谁我记不清了。四、五年前，区林业局和乡政府林业工作人员到新村规划测绘山头和山沟，也测绘了林地。由村委会分配给了村民。合并前的西梁村是我领着工作人员去的，合并前的新村是别人领着去的。我不清楚四台洗煤厂往新村倾倒煤矸石是否给村里交过费用。
我对新村非法占用林地和耕地的现象有部分监管责任，因为我是村里的护林员，但我对林地的划分不是很清楚，我以为有树的地方才是林地，没树的地方就是荒地，很多地划分完了，也没发林权证，我也不清楚哪块是林地。我没有向村委会、乡林业员或乡里的相关领导汇报过这些洗煤厂非法占用林地和耕地的事情，村支部书记和村委会主任、乡林业员或相关领导没有让我制止过这些违法用地，有上级的指示我一定会执行的。
刘某某在侦查期间的供述与辩解，供称1985年部队复员后至今在大同市新荣区上深涧乡任林业员。2010年至今，上深涧乡有我、韩某某和王某某三个林业员，韩某某是负责人。在此期间，分管副乡长先后有李某某、宋某某、耿某分管，具体分管时间我记不清了。林业员的职责是防止对林地的乱砍滥伐、森林防火、防止非法占用林地、防止毁林开荒等，我还负责管理林业档案。我的日常工作一般就是在乡里整理整理林业档案，也到村里去巡查监督各村是否有非法占用林地或者乱砍滥伐的现象，在春季，还要去各村监督森林防火，还有春季的植树造林。如果有人损坏或者毁坏林地，我们有责任去制止，如果制止不了，我们有责任上报林业站负责人，由林业站负责人上报分管副乡长。下去巡查的时候我们按照下乡就近原则进行包片，我负责南边这一片的几个村，也就是前坡村、东坡村、北辛窑村、东梁村和新村5个村的林业管护工作，督促检查村里设置护林员，督促村干部管护好辖区内的林地；林业员和村里的护林员没有关系，护林员归村干部管理。
韩某某和我说过2011年新荣区林地保护利用规划编制这项工作，我没参加这项工作。时间长我记不清是否有人向我传达了这次会议精神。新村的村干部肯定知道2011年新荣区林地保护利用规划编制这件事，而且他们有第一手资料，编纂林保图也是他们领着林业局的人去认地。上深涧乡只有一个新村，有时候人们也把新村写成辛村。新村境内有京津风沙源治理工程，2002年开始做的，当时把倒煤矸石的地方划为林地，但那个地方柠条没上来。上深涧乡辛（新）村林保图，编号为81号小班位于新村的具体位置我不清楚，我只认得小班号，村里的大队干部应该知道。
新村有非法占用林地的情况一开始我不知道，当我巡查的时候发现新村有洗煤厂倒煤矸石占了林地，我当时就通知了当时新村的村长冀某某和大队干部邱某某，具体时间我记不清了，我不清楚他们是否做了处理，村委会的干部也没和我说，我也再没有督促过。我向当时的林业主管韩某某说新村那占地了，他说他和乡里的分管领导协调处理呀。最后处理的结果我不知道，他没和我说过处理结果，我也没再过问此事。2010年-2013年上半年，我没有专门到新村辖区内林地巡查过，只是在做京津风沙源治理工程的时候顺便看过，2013年下半年以后再没去过。
2、证人王某某的证言，2002年至今，我任上深涧乡林业员。林业这一块现在是副乡长耿某分管的，他是从2014年开始分管的，在耿某之前是纪检书记宋某某分管林业的，具体哪年开始分管的我记不清了，在宋某某之前的是当时的副乡长李某某分管的林业，具体时间我也记不清了。现在上深涧乡里有我、韩某某和刘某某三个林业员。林业员的职责是防止对林地的乱砍滥伐、森林防火、防止非法占用林地、防止毁林开荒等。我的日常工作一般就是在乡里做林业退耕还林的表格，因为我看不懂图，对林业这一块也不熟悉，有时候也到村里去巡查监督各村是否有非法占用林地或者乱砍滥伐的现象，在春季，还要去各村监督森林防火。下去巡查的时候我们按照下乡就近原则进行包片，我负责西面的一片，包括后所沟村、前窑村、马村、刘安窑村、施家洼村5个村；刘某某负责南边这一片的几个村，也就是前坡村、东坡村、北辛窑村、东梁村和新村5个村；韩某某负责东面的几个村，包括蔡家窑村、上深涧村、下深涧村、后坡村4个村。每个村都有护林员，有的是大队干部兼任，有的是村里老党员担任，一般都是对村里的地比较熟悉的人。护林员的具体职责我也不太清楚。我觉得检查村里的乱砍滥伐和非法占用林地是护林员的职责，村里的护林员肯定了解辖区内的地类，因为护林员一般都是村里的老党员或老干部担任，一直在村里工作，对村里的情况比较了解。我没参加过2011年新荣区林地保护利用规划编制的工作会议，时间长我记不清是否有人向我传达了这次会议精神了，我记得有一年来了很多大学生来编纂林保图。上深涧乡以前我们都叫辛村，后来统一成了新村，其实都是一个村。开始我不知道新村有非法占用林地的情况，后来听刘某某说新村有非法占用林地的情况，具体情况我也不太清楚，我一般就是负责做表。我印象中刘某某发现新村有非法占用林地的情况以后，向乡里领导汇报过，具体情况时间长我记不清了。他们应该通知了当时的新村村委会主任冀某某，那不是我的责任区，我也是听刘某某聊天的时候说的，具体情况我就不太清楚了。
证人韩某某的证言，1991年至今我在新荣区上深涧乡任林业员。2003年至今分管林业的领导有副乡长李某某、纪检书记宋某某、副乡长耿某。上深涧乡一共有3名林业员，有我、王某某、刘某某。刘某某1991年就干了林业员的工作，王风栖2002年才当的林业员。林业员的职责是指导造林、指导管理村里林业工作、发现非法侵占林地的情况，及时向村里林业员和乡分管领导报告等。我主要负责造林指导、还有与区林业局联系协调、还负责监督指导蔡家窑村、上深涧村、下深涧村、后坡村的护林员对辖区内的林地管护和森林防火；王某某负责监督指导后所沟村、前窑村、马村、刘南窑村、施家洼村的护林员对辖区内的林地管护和森林防火；刘某某负责监督指导前坡村、东坡村、北辛窑村、东梁村和新村的护林员对辖区内的林地管护和森林防火，他还负责林业档案管理。我没有参加2011年新荣区林地保护利用规划编制的工作会议，当时的分管领导李某某去开的这个会，回来以后向我们（包括刘某某和王某某）传达了会议精神。我还去区林业局协调过划分地类的工作，因为我是搞技术的，其他两个林业员不懂图。新村的村干部肯定知道2011年新荣区林地保护利用规划编制这件事，而且他们有第一手资料，我们的工作也是基于他们提供的材料。上深涧只有一个新村。上深涧乡辛（新）村林保图，编号为81号小班位于新村的位置具体叫什么名字我说不上来，但是村里的干部都知道具体地名。新村境内有过京津风沙源治理工程，那是区计委搞得，具体情况我不清楚。我不知道新村有非法占用林地的情况，我记不清了刘某某是否和我说过新村有非法占用林地的情况。林业员没有发现有非法占用林地或发现了非法占用林地不报告的情况，林业员应该负有责任。
证人耿某的证言，1995年-2012年，我在新荣区郭家窑乡工作，2012年3月至今，我任新荣区上深涧乡副乡长，2012年3月-2014年4月分管公路建设、危房改造、民政、残联，从2014年4月又多分管了农业、水利、林业、畜牧等大农业口。2012年4月-2014年3月底乡纪检书记宋某某分管大农业口包括农、林、水、牧等。2012年前，是当时乡副乡长李某某分管的大农业口，具体什么时间开始分管的我不太清楚。林业工作站一共有3名林业员，分别是韩某某、王某某、刘某某。林业员的主要职责是抓好乡里各乡林业生产任务的完成；管理好护林队伍；做好本辖区的林地保护和防火工作；发现毁林及时上报、及时查处；抓好农村林改工作；搞好林业档案管理和林业统计上报工作。在我分管前，三名林业员以他们的下乡点就近原则分片管理，韩某某负责与上级林业部门协调、联系，还负责监督指导蔡家窑村、上深涧村、下深涧村、后坡村的护林员对辖区内的林地管护和森林防火；王某某负责监督指导后所沟村、前窑村、马村、刘安窑村、施家洼村的护林员对辖区内的林地管护和森林防火；刘某某负责监督指导前坡村、东坡村、北辛窑村、东梁村和新村的护林员对辖区内的林地管护和森林防火，他还负责林业档案管理。上深涧乡有辛村，现在都叫新村，村委会的公章现在统一叫新村。新村的村干部没有向我汇报过有非法占用林地的情况。刘某某没有向我汇报过新村有非法占用林地的情况，向别人汇报过没有我不清楚。林业局来找我核实新村占用林地的情况的时候，我才知道新村有非法占用林地的情况，那些地是我分管农业以前就占了。我不清楚上深涧乡辛（新）村林保图，编号为81号小班位于新村哪个位置，我分管农业时间不长，你问一下林业员韩某某，他应该知道。
证人宋某某的证言，2010年至今，我在新荣区上深涧乡任纪检书记。在2012年-2014年我分管过农业、林业、水利、畜牧等大农业口。在我之前分管大农业口的是原副乡长李某某，在我之后分管大农业口的是副乡长耿某。现在就是分管我本职的纪检工作。我作为分管林业的乡领导，职责是森林防火、植树造林、对辖区内的林地进行管护，林地的病虫害防治等。乡林业站工作人员职责是森林防火、林业病虫害防治、非法侵占林地排查工作、发放林权证、加强国家级公益林管护工作等。当时乡林业站工作人员有韩某某、王某某、刘某某。林业工作人员的日常工作是每年11月到次年4月是防火重点期，林业员分责任区巡查防火工作，还有林业员日常到自己的责任区排查非法侵占林地，严禁毁林开荒、采石、采矿，制止各自责任区内乱砍滥伐、加强林业执法监督等。三个林业员以他们的下乡点就近原则，韩某某的责任区是蔡家窑村、上深涧村、下深涧村、后坡村，他还负责与上级林业部门协调沟通；王某某的责任区是后所沟村、前窑村、马村、刘安窑村、施家洼村；刘某某的责任区是前坡村、东坡村、北辛窑村、东梁村和新村。上深涧乡辛村现在都叫新村，包括村委会的公章现在统一叫新村。作为分管林业的乡领导，大范围的一些林地我知道，具体到个别的小块我不清楚。上深涧乡辛（新）村林保图，编号为81号小班位于新村靠南去黄土坡的路上，具体地名我说不上来，我想村里的干部都知道具体地名。在我分管林业的时候，没有搞过京津风沙源治理工程。在我分管林业的时候没人跟我说过新村有非法占有林地的情况。负责新村的林业员刘某某、新村的村干部或乡里林业员没有向我汇报过新村有非法占用林地的情况。
证人李某某的证言，2004年5月-2012年2月我任新荣区上深涧乡副乡长，我分管大农业口，包括农业、林业、水利、畜牧。我作为分管林业的副乡长，职责有森林防火、植树造林、安排林业站和村里的干部落实自己的本职工作等。我分管林业这一块的时候有一个林业站。林业站有林业员3名，分别是韩某某、刘某某、王某某。林业员的职责有森林防火、林业病虫害防治、林木管护、非法侵占林地排查工作等。林业工作人员每年11月到次年4月是防火重点期，林业员分责任区巡查防火工作，还有林业员日常到自己的责任区排查非法侵占林地，严禁毁林开荒、采石、采矿，制止各自责任区内乱砍滥伐、加强林业执法监督等。刘某某负责南面的几个村，包括新村、北辛窑村、前坡村和东坡村；王某某负责西面的几个村，包括后所沟村、马村等；韩某某的责任区是蔡家窑村、上深涧村、下深涧村、后坡村，他还负责与上级林业部门协调沟通。上深涧乡有辛村，现在都叫新村，从我来上深涧乡工作一直都叫新村。我不太清楚上深涧乡的林地具体的配置情况，我也得去查相关资料。我知道2011年新荣区林地保护利用规划编制的工作会议，这个会的精神就是配合区林业部门绘制林保图。时间长我记不清是否向林业员和村干部传达这次会议精神了，我是2012年2月份就离开了上深涧乡，这个会议是2011年12月31日发的文件，假如我去开了这个会议，我肯定传达了。我记不清都有谁参与了2011年新荣区林地保护利用规划编制的工作了，我觉得林业员每个村的相关干部，肯定参与了，因为他们是具体配合林业局实施的工作人员。在我分管之前，新村境内搞的京津风沙源治理工程。我不知道新村有非法占用林地的情况，负责新村的林业员刘某某、新村的村干部没有向我汇报过。
在我分管农业期间，专门成立过林地保护利用工作领导组，大约2010年4月，上深涧乡政府召开农村工作会时，顺便下达了《成立森林防火及林地保护利用工作领导组的通知》，明确了各村森林防火和林地保护监管人及责任人，明确各村负责人为本村森林防火和林地保护的第二责任人。一般村党支部书记和村委会主任是领导组成员，还有村里的护林员，以及个别村有两委成员也是领导组成员，上深涧乡新村的领导组成员是党支部书记兼村委会主任李某、支部副书记冀某某、护林员邱某某，他们三人具体负责新村的森林防火和林地保护利用。
证人庞某某的证言，1994年7月至今，我一直在林业局工作，2010年12月任林业局副局长。我负责森林防火、有害生物防治、森林资源（森林保护、林地保护利用规划、林地采伐的审批，林业占地的申报），森林派出所成立之后，森林保护这一块工作由森林派出所负责。2011年后半年开始林地保护利用规划这项工作的，当年这项工作就完成了。这项工作的目的就是保护和利用好林地，把全国的林地绘制在一张图上。具体要求是以集体林权改革成果图为基础，以影像图为依托进行判读，准确率达到95%即可通过国家和省厅的验收，误差率为5%，我们通过了省厅的抽查，验收合格，验收合格后，经区政府审批出文，林业采集系统正式生效使用。由于时间紧任务重，并且集体林权制度改革成果图是经过实地勘验的，经村委会认可的，只有疑问较大或定性不准的地块，我们才进行实地勘验。林地保护利用规划编制工作由区政府牵头，林业局实施，参加的部门有发改局、财政局、国土局、城建局、各乡镇、以及各驻区林场等。各乡镇是林保的第一责任人，各乡镇领导或分管领导也要知道这些事，便于以后的管理。各乡镇在这项工作中上报、准备规划利用的林地面积和等级以及地类的认定。上深涧乡分管林业副乡长李某某是林保领导组成员，在我们开展这项工作中，乡政府派林业员韩某某到我局进行林地地类修正，将部分宜林地变为其他利用地。根据林保采集系统，上深涧乡新村地块为53、54、81、149都是京津风沙源治理工程的一部分，都是人工造林未成林地，树种是柠条，林种是防护林。起源是人工。京津风沙源治理工程大约是2000年开展，2001年开始实施的，2004年以前由发改局开展这项工作的，2004年后才由林业局开展。前述这4个地块的林地按属地管理，由林地所属者管理。
证人徐某的证言，我在新荣区林业局主要负责森林病虫害防治、公益林项目、森林保护利用规划等。森林保护利用规划是测绘辖区内林地的地类、保护等级。我没有参与上深涧乡新村的林保图的测绘。《关于上深涧乡新村毁林占地一案有关事项的鉴定报告》是我和林业局的另一名工程师麻日红、副局长庞某某、林业派出所杨中一起去现场勘查并出具的。新村毁林占地的具体位置在新村东南方向1.4公里左右，具体地名我不太清楚，在新村林保图上属于81号小班。81号小班属于人工造林未成林地，种植的植物是柠条。现场勘查的情况是有稀疏的柠条，有工程作业的痕迹，填埋后的煤矸石有自然现象，81号小班当时仍堆放一些未处理的煤矸石。我们用手持GPS定位仪走边，在山西省林地保护利用图进行测算，81号小班被占林地面积26.01亩。未成林地属于林业九大地类之一，属于林地范围。
证人张某某的证言，2003年至今我在上深涧乡政府工作，2012年-2014年5月兼任新村党支部书记，村委会主任是冀某某，邱某某是副书记，妇联主任是王某某。我兼任新村党支部书记期间，因为我是乡里的会计，只是兼任新村的党支部书记，工作重点主要是以乡政府的财务为主，村委会主任冀某某负责新村的日常工作。我任职新村期间，新村村南有两个洗煤厂和两个选煤厂，其中一个洗煤厂在2008年煤矿资源整合前就是碾盘沟煤矿的洗煤厂，资源整合后承包给了个人，我任职期间洗煤厂的负责人是牛顺元，选煤厂的负责人是张守生，还有就是夏根根和刘五开的一个选煤厂和一个洗煤厂，我任职前就已经开了。我不清楚这些企业具体占的什么地，我只是在新村兼任党支部书记，村里这些日常事务是冀某某管理的，这些洗煤厂选煤厂都不是在我任职新村时开的，只有张守生的选煤厂是在我任职期内开的，只开了三个多月，选煤厂占的地以前就是碾盘沟煤矿堆放煤的一片空地，占了什么地我不清楚。在我任职期间，这些企业交到我手里的占地费有张守生的选煤厂交的1万元，夏根根的洗煤厂2013年、2014年两年交的8万元，其他的都是交到村委会主任冀某某那里的，具体金额多少我不太清楚，所有交到我手的费用，都在乡里入了帐。南郊区四台的艾华洗煤厂也交过占地费，村委会主任冀某某和他们交涉的，具体金额我不清楚。艾华洗煤厂是把煤矸石倒在新村境内的一条沟里，在我任职新村前就已经开始了，占没占耕地和林地我不太清楚。
我们村的护林员是村党支部副书记邱某某兼村里的护林员。在我任职新村前，他就已经是村里的护林员了，具体什么时间我记不清了。好像是给他开过一年的工资，因为他身为村干部本身就有工资，村里经济困难，每个村干部都身兼数职，后来也就没有开过，每年春季防火时，还发放补助。村里护林员的职责是防止乱砍滥伐，防止侵占林地，还有森林防火。我任职新村期间，邱某某和冀某某没有向我汇报过新村的非法占地的情况。乡里的领导、林业员或土地员没有让我制止过新村的非法占用耕地和林地的行为。2014年5月，乡政府下过通知关闭了所有新村的洗煤厂和选煤厂，我也不再兼任新村的党支部书记。我不知道新村非法占用林地和耕地的现象，我只是兼任新村的党支部书记两年多，我的工作重点还是乡里的会计工作，我也不是新村本村的人，大部分日常工作都是由冀某某主持，这些洗煤厂和选煤厂的占地都是在我任职前就有。
证人李某的证言，2009年至2012年我担任上深涧乡新村党支部书记兼村委会主任，冀某某是副书记，邱某某是报账员。2010年，我们村与艾华洗煤有限公司签订过合同。冀某某和艾华公司签的合同。2009年，因家庭困难，我就去宁夏石嘴山市打工，我和乡党委书记张志军请假，我就不过问村里的事儿，全权委托副书记冀某某办理村里事宜，有一次我回村冀某某和我说，四台洗煤厂往村南老窑坡倒煤矸石，咱们村能收点占地费，我才知道。事先没和我打招呼，我走之前就安顿冀某某全权做主，所以他不用和我打招呼。新村的公章由冀某某拿着。2009年至2012年新村的财务也由副书记冀某某审批。乡里的会计中心也知道我不在，见冀某某签字也就报账了，我对2010年《上深涧乡政府关于成立森林防火及林地保护利用工作领导组的通知》没印象，当时我在外地打工，村里的事儿我不管。我不清楚艾华洗煤厂倾倒煤矸石占用林地的事儿。
3、2015年5月18日新荣区林业局出具的关于上深涧乡毁林占地一案有关事项的鉴定报告及林保地形图，记载上深涧乡新村第81号小班全部毁坏计26.01亩，毁坏林木柠条。
4、协议书，记载2010年10月14日、2012年10月15日新村村委会与艾华公司签订，倾倒煤矸石的地方是元宝沟被水冲开的沟叉。
5、记账凭证，记载新村共收取艾华公司占沟费21万元。
6、上政发（2010）13号文件上深涧乡人民政府关于成立森林防火及林地保护利用工作领导组的通知刘某某任森林防火及林地保护利用工作领导组副组长，冀某某和邱某某为成员，负责新村辖区森林防火及林地保护工作。
7、上深涧乡护林员岗位职责、林业站工作人员岗位职责，在乡政府的领导下，对毁林开荒、乱占林地开山炸石非法占用等违法行为进行坚决制止，并及时发现及时举报。
林业站工作人员负责上深涧乡林政管理工作，抓好护林队伍，查处毁林案件。
8、新荣区信访情况说明、来访事项转送单、区级领导接访批示卡。记载上深涧乡新村村民冯苗苗等人多次来政府上访，反映该村村干部擅自出租土地谋私利、和黑厂矿开采污染环境等问题，曾围堵区政府大门，造成较坏影响，并于2014年4月14日赴省上访。省信访局要求给予高度重视，按照《信访条例》的有关规定接待处理，区领导指示根据反映情况分别查处。
冀某某的证明材料、户籍证明，记载冀某某，男，1959年7月1日生，大同市新荣区上深涧乡新村人，于2005年11月至2008年11月担任新荣区上深涧乡新村村委会主任，2009年1月任新村村支部副书记，2011年12月任新村村委会主任，任期三年，住新村。
邱某某，男，1949年11月15日出生，于2003年-2011年任新荣区上深涧乡新村报帐员兼护林员，2012年至今任新荣区上深涧乡新村村支部副书记及护林员。住该村。
刘某某，男，1962年11月29日出生，于1985年在新荣区上深涧乡政府工作，至今一直在新荣区上深涧乡林业站工作，住该村。
破案经过，2015年6月3日，经我局自行排查，发现冀某某、邱某某、刘某某涉嫌玩忽职守的案件线索，院党组安排我局开展初查。2015年6月20日，经检察长决定对冀某某、邱某某、刘某某立案侦查，同月16日决定对邱某某、刘某某取保候审，同月24日决定对冀某某取保候审。2015年7月24日我局侦查终结移送审查起诉。新荣区人民检察院反渎职侵权局。
照片，证实被毁坏林地的情况。
分析以上证据
被告人冀某某、邱某某、刘某某在侦查期间的供述、证人王某某、韩某某、耿某、宋某某、李某某、张某某、李某等证言，上政发（2010）13号文件、上深涧护林员岗位职责、林业站工作人员岗位职责、证明材料、破案经过等证据，能够相互印证被告人冀某某、邱某某、刘某某负有林地保护职责未认真履行职责，及时发现、制止或向上汇报新村林地被侵占的事实。同时证实被告人刘某某作为上深涧乡新村的责任林业员不履行职责，未能及时发现汇报，查处新村林地被侵占的事实。2015年5月18日新荣区林业局出具的关于上深涧乡毁林占地一案有关事项的鉴定报告，林保地形图、协议书及记帐凭证、证人庞某某、徐某的证言、照片等证据，能够相互印证、客观反映上深涧乡新村81号小班毁林面积26.01亩，新村村委会与艾华公司签订在林地上倾倒煤矸石将26.01亩人工造林未成林地被毁坏的事实，新荣区信访局情况说明、来访事项转送单、区级领导接待批示卡等证据，证实了上深涧乡村民冯苗苗等人因村干部擅自出租土地谋私利、黑厂矿开采污染环境等多次到区政府，到省政府集体上访的事实。上述证据内容客观真实，来源合法，本院予以确认和采信。
本院认为，作为上深涧乡政府森林防火及林地保护利用工作领导组成员的被告人冀某某、邱某某，负有新村辖区森林防火及林地保护的职责却未认真履行其职责，致辖区内林地被侵占。被告人刘某某作为上深涧乡林业员，没有及时发现，报告查处新村林地被侵占的情况。致使村民上访，造成恶劣的社会影响。三被告人的行为均构成玩忽职守罪，公诉机关指控的事实存在，罪名成立，应予确认。三被告人在庭审中，能够如实供述自己所犯罪行，认罪态度较好，应视为有悔罪表现，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第六十七条第三款、第三十七条、《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，判决如下：
被告人冀某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
［缓刑考验期限，从判决确定之日起计算］
被告人邱某某犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑一年。
［缓刑考验期限，从判决确定之日起计算］
被告人刘某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大同市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 程怀远
审 判 员 武丽萍
人民陪审员 郝志国
二〇一五年十月十三日
书 记 员 段小燕
附：
《中华人民共和国刑法》
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条第三款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。中国刑事辩护网提供
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥
渎职罪主体适用问题的解释》
全国人大常委会根据司法实践中遇到的情况，讨论了刑法第九章渎职罪主体的适用问题，解释如下：
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。