广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法行初字第244号
原告：林红，住珠海市。
原告：谭震，住珠海市，系林红委托代理人。
被告：广东省人民政府，住所地：广州市越秀区。
法定代表人：朱小丹，职务：省长。
委托代理人：戴朴初、胡晓坚，均系该府工作人员。
原告林红、谭震因不服被告广东省人民政府作出的粤府行复（2014）131号《不予受理行政复议申请决定书》向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年9月25日公开开庭审理了本案。原告谭震及被告委托代理人戴朴初到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林红、谭震起诉称：广东省中医院珠海医院（下称珠海中医院）以及相关医生在对患者的诊疗过程中严重不负责任的虚假宣传、延误诊断、不当告知、延误抢救的完全过错，造成患者人身权遭受严重侵害（偏瘫三级伤残）；珠海中医院为了掩盖非常严重的医疗过错，又组织9名医生5名护士主动／被动参与了篡改、伪造、隐匿病历的严重违法行为和未按照国务院卫生行政部门规定的要求书写和妥善保管病历资料的违法行为；省市医学会依据未在规定时间提交的不完整、不真实的病历材料，违反《医疗事故技术鉴定暂行办法》第十六条的规定，违法进行了医疗事故技术鉴定，并与鉴定“专家”完全采信医方的虚假陈述，违法出具了与事实完全不符的《医疗事故技术鉴定书》；珠海市卫生局收到《医疗事故技术鉴定书》后，不履行《医疗事故处理条例》第四十一条规定的对鉴定程序的审核、听取患方意见的法定职责；珠海中医院依据省市医学会违法出具的《医疗事故技术鉴定书》，终止了患者以特殊方式进行的康复治疗（自带中频治疗仪、自制的康复器具，仿照珠海中医院的康复治疗师在此前对患者进行的治疗方法，利用康复室空闲时由患方对偏瘫、三级伤残的患者进行康复治疗），以及拒绝患者按职工医保进行康复治疗的要求，使患者的健康权连续受到侵害；珠海中医院依据省市医学会违法出具的《医疗事故技术鉴定书》，在立案于2009年4月30日的民事诉讼案中，反驳患者的全部诉求，反对、阻扰、××患者委托省外国家级司法鉴定机构对医方篡改、伪造的部分病历进行书写笔迹、书写形成时间的文书司法鉴定，反对、阻挠、××患者委托省外国家级司法鉴定机构进行医疗过错法医学司法鉴定；患者通过（2009）1707号民事诉讼案，委托法院向珠海中医院及医学会调取了相关病历等材料，获得了有利于维权所需的相关的书面证据；患者通过法院委托，对珠海中医院相关医师篡改、伪造的部分病历进行了书写笔迹、书写形成时间的文书司法鉴定，获得了珠海中医院病历造假的省外国家级司法鉴定机构的肯定结论；珠海市卫生局拒不采纳患方“两害相权取其轻”的中庸之道（废除省市医学会违法的《医疗事故技术鉴定书》后，原告放弃对省市医学会违法行为的追责、对珠海市卫生局“不履行或××履行法定职责”息诉）。2013年12月16日，珠海市卫生局及医学博士李力局长收到了原告快递的《查处珠海中医院内一科虚假宣传行为申请书》以及附件。2014年2月12日，被告收到原告的《复核请求书-
针对粤中医群（2014）7号文件》。但是，时过48日（34个工作日），原告既没有见到《广东省信访事项复查复核办法》第十二条（二）项“申请不符合规定的，不予受理，并作出不予受理”的决定，也没有遇到《广东省信访事项复查复核办法》第十五条“复核机关应当通过约访、下访、电话等方式，听取信访人陈述事实和理由”的情形，更没有收到《复核意见书》。因此，被告违反了《信访条例》第三十五条“收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见”的规定以及《广东省信访事项复查复核办法》第二十三条“复核机关应当自收到复核申请之日起，30个工作日内作出复核意见”的规定。由于被告违反《信访条例》第三十五条《广东省信访事项复查复核办法》第二十三条规定的违法行为，原告依据《行政复议法》第六条第（十一）项规定，对被告违反国务院法规、省政府家规的不作为，向被告申请行政复议。可是，被告明知自己违反了《信访条例》第三十五条《广东省信访事项复查复核办法》第二十三条规定，但却对自己违反国务院法规、省政府家规的违法行为有错不纠、违法不究，不受理原告的行政复议申请，也不以公函告知原告：对广东省政府违反《信访条例》第三十五条规定，××履行复核职责的违法行为进行督办的“有关机构”、给予行政处分的“上级行政机关”的准确单位名称、地址、有效联系电话。故请求人民法院：1．判令被告公函告知原告：有权对广东省政府违反国务院《信访条例》第三十五条规定，××履行复核职责的不作为进行督办的“有关机构”、给予行政处分的“上级行政机关”的准确单位名称、地址、有效联系电话。2．撤销粤府行复（2014）13l号《不予受理行政复议申请决定书》，判令被告受理原告2014年4月1日的行政复议申请。
被告广东省人民政府答辩称：一、被告作出的粤府行复（2014）131号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。经审查，原告由于不服粤中医群（2014）7号信访复查意见，于2014年1月27曰向林某副省长邮寄信访《复核请求书》。原告认为省政府未履行信访复核职责向被告申请行政复议。原告不服省政府信访部门未履行信访职责的行为属于信访处理事项，应适用《信访条例》的有关规定进行处理，对此不服提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围。最高人民法院2005年12月12日作出的《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的“处理意见或者不在受理决定而提出的行政诉讼人民法院是否受理的批复》明确规定：“信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”上述司法解释，行政复议应可参照执行。被告遂根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定，对原告行政复议申请作出不予受理的行政复议决定，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。二、被告作出粤府行复（2014）131号《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。被告于2014年4月3曰收到原告的行政复议申请，经审查后于2014年4月8日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并通过EMS特快专递邮寄送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定的法定程序。综上，原告提起行政复议没有事实和法律依据，被告作出《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，请法院依法驳回原告提出的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。
经审理查明，2014年1月27日，原告林红、谭震因不服粤中医群（2014）7号信访复查意见，向被告广东省人民政府邮寄信访《复核请求书》。原告因未收到相应处理意见，认为被告未履行复核职责，于2014年4月1日向被告提交行政复议申请，要求确认被告在2014年2月12日收到原告《复核请求书
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针对粤中医群（2014）7号文件》后，违反相关法律法规规定的不作为行为违法，责令被告履行复核职责并公函告知其有权对被告延履行国务院法规的不作为进行督办的“有关机构”、“上级行政机关”的准确名称、地址和有效联系电话。
2014年4月3日，被告收到原告上述行政复议申请及相关材料经审查后，于2014年4月8日作出粤府行复（2014）131号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告主张的被告未履行信访复核职责的行为属于信访处理事项，不属于相关法律法规规定的行政复议复议范围，决定对原告的行政复议申请不予受理。后被告并通过邮寄方式向原告送达上述不予受理行政复议申请决定。原告收到该不予受理行政复议申请决定后不服，遂提起本案行政诉讼。
另查明，本案在庭审过程中，原告撤回第一项诉讼请求，保留“撤销粤府行复（2014）131号《不予受理行政复议申请决定书》，判令被告受理原告2014年4月1日的行政复议申请。”这一项诉讼请求。
以上事实有复核请求书、行政复议申请书及有关证据材料、粤府行复（2014）131号《不予受理行政复议申请决定书》、EMS邮寄送达单及等证据材料以及原告、被告当庭陈述予以证实。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”本案中，原告林红、谭震以被告不履行信访复核职责为由向被告提起涉案行政复议申请，要求确认被告不作为行为违法，责令其履行复核职责并公函告知其有权对被告延履行国务院法规的不作为进行督办的机构、行政机关联系方式。原告提出上述行政复议申请均不属于上述法律规定的行政复议受案范围，被告据此作出的被诉不予受理行政复议申请决定对原告的行政复议申请不予受理并无不当。同时，被告于2014年4月3日收到原告的行政复议申请后，于2014年4月8日作出上述不予受理行政复议申请决定并邮寄送达原告，程序合法。
综上所述，被诉的不予受理行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。原告要求撤销该不予受理行政复议申请决定并责令被告受理原告的行政复议申请的诉请理据不足，本院予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告林红、谭震的诉讼请求。
一审案件受理费人民币50元由原告林红、谭震承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 朱 琳
审 判 员 肖晓丽
代理审判员 姚 伟
二〇一五年九月十七日
书 记 员 周文静
胡海清