重庆市渝北区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）渝北法行初字第00586号
原告张太元，男，汉族，1970年11月28日出生，住重庆市渝北区。
被告重庆市交通行政执法总队直属支队，住所地重庆市渝北区黄泥磅红黄路***号*栋。
法定代表人陈卫东，支队长。
委托代理人杨波，工作人员。
委托代理人曹银涛，重庆瑞月永华律师事务所律师。
原告张太元诉被告重庆市交通行政执法总队直属支队交通行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月4日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月2日公开开庭审理了本案。原告张太元，被告的委托代理人杨波、曹银涛出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2015年7月6日11时许，原告驾驶渝A2XX**车送一朋友至江北机场，后准备去龙头寺火车站接另一朋友。原告正欲出发时看见了一朋友，随即上前打招呼，得知该朋友恰巧要到龙头寺火车站乘火车并已买好火车票。原告遂免费顺带该朋友至龙头寺火车站。当原告行至火车北站宾馆时，该朋友顺手拿出50元钱，称给点油钱，随即下车往车站方向行走。正当原告准备下车归还该50元钱时，突然三辆社会车辆从原告车辆左右和后方撞来，导致原告车辆严重受损。随后，从三辆社会车辆上下来的人称原告涉嫌从事道路非法营运行为，要求原告接受处罚，并将原告带至被告处。被告执法人员不听原告解释，反而将原告打伤，造成原告多处骨折。2015年10月15日，被告向原告下发渝交执[2015]912032180101《行政处罚决定书》，认定原告系非法道路运输经营，给予原告30000元处罚。原告认为，被告作出的处罚决定事实错误、证据不足，请求法院判决撤销。
原告在法定举证期限内提交并举示了以下证据：
1、行政处罚决定书（渝交执[2015]912032180101）；
2、鉴定文书；
3、不予立案通知书及受案回执；
4、接报回执；
5、重庆市弘正司法鉴定所司法鉴定意见书；
6、门诊病历、诊断报告单8份；
7、照片4份；
8、行政复议终止决定书；
9、光盘1张。
被告辩称：1、被告有作出行政处罚的法定权限，且作出行政处罚认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条、《重庆市道路运输管理条例》第四条及渝府发（2005）61号文的规定，被告具有作出本案行政处罚的权限。2015年7月6日11时16分，被告下属的龙头寺大队执法人员在重庆火车北站宾馆附近巡查时发现一辆渝A2XX**小轿车停在路边，一名女性乘客下车从后备箱取行李后离开。执法人员上前询问该女子得知，其于当日10时从江北机场乘坐渝A2XX**小轿车至重庆火车北站宾馆附近，并与驾驶员约定车费50元，乘车途中已支付。在询问乘客过程中，渝A2XX**小轿车驾驶员驾驶车辆离开现场。后根据公安系统查询得知，渝A2XX**小轿车驾驶员及车主系与本案原告张太元。龙头寺大队执法人员告知张太元接受调查处理，并依法对渝A2XX**小轿车实施暂扣。经调查取证，因原告主观上有运送乘客的故意，客观上实施了运送乘客的行为，其行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第十条的规定，故被告依据该条例第六十四条的规定，依法对原告作出罚款三万元的行政处罚。2、被告作出行政处罚程序合法。本案调查查处过程中，执法人员持证上岗、两人执法、表明身份，搜集调取证据过程中，制作了现场笔录，依法送达相关法律文书，告知当事人违法事实、依据、理由及依法享有的权利，程序合法。综上，原告存在未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的行为，构成非法营运，被告作出处罚的事实清楚、适用法律正确，程序合法，故请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定举证期限内提交并举示了以下证据：
1、行政处罚决定书（渝交执[2015]91203180101）、送达回证及照片；
2、现场笔录5份；
3、乘客徐某某的询问笔录；
4、辨认笔录、辨认照片及身份信息；
5、证人邓某某的询问笔录；
6、接报回执2份；
7、渝A2XX**小轿车车辆通行记录、照片；
8、保证书及行政处罚决定书（渝交执[2013]913001980102）；
9、行政复议终止决定书、行政复议申请受理通知书、行政复议申请书、行政处罚决定书及涉案车辆信息；
10、立案决定表；
11、行政强制措施审批表；
12、违法行为通知书、送达回证、公告及照片；
13、重大案件集体讨论记录（2015年7月30日）；
14、行政处罚（处理）通知书、送达回证、公告及照片；
15、重大案件集体讨论记录（2015年10月14日）；
16、行政处罚审批表；
17、张太元身份信息、乘客徐某某身份信息、证人邓某某身份信息；
18、驾驶人信息查询结果单；
19、4名执法人员身份信息；
20、光盘两张。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
对原告举示的证据1、4、8及被告举示的证据，能够证明本案的基本事实，本院予以确认。对原告举示的其余证据，与本案无关，不予确认。
经审理查明：2015年7月6日10时左右，原告张太元驾驶渝A2XX**小轿车从重庆江北机场搭乘徐某某至重庆火车北站，双方约定车费并实际支付。11时16分，原告张太元驾驶渝A2XX**小轿车到达时，被被告下属的龙头寺大队执法人员在火车北站宾馆附近巡查时发现。因原告张太元驾驶渝A2XX**小轿车涉嫌未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营行为，龙头寺大队执法人员告知张太元接受调查处理，但未得原告配合，该大队对渝A2XX**小轿车暂予保管。2015年7月15日，龙头寺大队执法人员电话通知原告就其7月6日涉嫌未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营的行为于7月18日前至该大队办公室接受调查处理，原告仍未配合调查处理。2015年7月18日，被告作出NO.15-2589823《违法行为通知书》（行政强制措施决定书），决定扣押原告渝A2XX**小轿车30日。因原告身份证地址无法直接送达，被告在原告所在的王家社区居民委员会公告送达该通知书。经调查取证，被告认定原告于2015年7月6日驾驶渝A2XX**小轿车搭乘徐某某从重庆江北机场至重庆火车北站并收取车费，属于未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的行为，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第十条的规定。2015年7月31日，被告作出渝交执[2015]字[12]第019号《行政处罚（处理）通知书》，拟处罚原告30000元，并告知处罚的事实、理由、依据及陈述、申辩的权利。同日予以公告送达。经行政机关负责人集体讨论及审批后，被告于2015年10月15日作出渝交执[2015]912032180101《行政处罚决定书》，决定对原告处以30000元行政处罚，同日予以公告送达。原告未实际履行该行政处罚义务，并于2015年10月22日向重庆市交通委员会申请行政复议。因原告在复议期间自愿撤回复议申请，该委于2015年11月10日作出渝交委行复（2015）第28号《行政复议终止决定书》，同意撤回行政复议申请，终止行政复议程序。2015年11月2日，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的渝交执[2015]912032180101《行政处罚决定书》。
另查明，原告因于2013年1月25日驾驶渝A2XX**小轿车在机场存在未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的行为，被被告于2013年2月4日下达行政处罚决定，罚款5000元。
本院认为：根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款、第六十三条、《重庆市道路运输管理条例》第四条第三款和《重庆市人民政府关于在全市交通领域实行综合行政执法试点工作的意见》（渝府发[2005]61号），被告具有在渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、大渡口区、北碚区、渝北区、巴南区等主城九区范围内作出交通行政处罚的行政职权。
本案中，根据被告举示的现场笔录、对乘客徐某某的询问笔录、对证人邓某某的询问笔录、视听资料等证据，能够证明原告驾驶渝A2XX**小轿车搭乘乘客徐某某从重庆江北机场至重庆火车北站，双方约定车费并实际支付等事实。原告被执法人员查获后，不配合调查，亦未提供车辆营运证和其他有效证明等证件，属于未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的行为，该行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第十条关于从事客运经营应当经有权机关进行许可的规定。《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。被告根据该条款的规定，结合上述事实，作出涉诉《行政处罚决定书》，对原告处30000元的行政处罚，适用法律正确，处罚裁量基准适当。
被告在执法过程中，进行立案受理，由两名以上执法人员询问调查，经负责人审批，依法暂扣原告车辆，告知了对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据及依法享有的权利，在作出处罚决定之后，依法进行了送达，程序合法。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张太元的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 邓 斌
人民陪审员 朱锡林
人民陪审员 李有忠
二〇一六年二月二十六日
书 记 员 冯 敏