广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛南法行初字第79号
原告：孔乐瑶。
法定代理人：孔祥恩。
委托代理人：张保光，广东都汇律师事务所律师。
被告：佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区大沥金融商贸区。
法定代表人：刘宗阳，佛山市南海区大沥镇人民政府镇长。
委托代理人：何淑桢，大沥司法所法律工作者。
委托代理人：吴咏瑜，大沥司法所法律工作者。
第三人：佛山市南海区大沥镇奇槎村罗一股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区大沥镇奇槎村。
负责人：黎作钊。
原告孔乐瑶诉被告佛山市南海区大沥镇人民政府、第三人佛山市南海区大沥镇奇槎村罗一股份合作经济社股权分配行政处理一案，于2015年2月16日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状副本及答辩状副本。本院依法组成合议庭，于2015年3月30日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张保光，被告的委托代理人何淑桢、吴咏瑜，第三人的负责人黎作钊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年12月15日，被告对原告的申请作出沥府行决（2014）29号行政处理决定，认定原告出生于佛山市南海区大沥镇奇槎罗一村，出生后户口一直在原村，原告的父亲孔某和母亲王某于2010年10月29日结婚，户籍地为大沥镇奇槎罗一村，原告的父母均为第三人的集体经济组织成员，原告是其父母生育的第一个子女，其出生符合计划生育有关法律法规的规定，认为按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，原告依法应属于第三人集体经济组织成员，应享有成员同等待遇，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，决定：确认原告具有第三人集体经济组织成员身份，自本决定作出之日起享有该社成员同等待遇。
被告向本院提供其作出具体行政行为的证据如下：
1.被告的组织机构代码证（复印件、1份），用以证明被告主体资格。
2.原告的《申请书》（原件、1份）、出生医学证明（复印件、1份）、常住人口登记卡（复印件、1份）；
3.原告父亲的身份证（复印件、1份）；
4.原告父母的户口簿、股权证、计生证明（复印件、各1份）；
5.奇槎村罗一股份经济合作社章程（复印件、1份）；
6.监事会会议记录簿（复印件、1份、加盖“佛山市南海区大沥镇奇槎村罗一股份合作经济社章”）；
7.谈话笔录（2014年9月16日、2015年3月6日）（原件、2份）；
8.沥府行决（2014）29号《行政处理决定书》（原件、1份）及其送达回证（原件、2份）。
证据2-8，用以证明被告对原告作出的具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
原告诉称：原告于2013年12月29日出生，父孔某、母王某均是大沥镇奇槎村委会罗田一村居民，亦是第三人集体经济组织的成员。2014年1月24日，第三人的部分集体土地（位于奇槎罗田桂江桥西侧地段）被征收出让用于房产开发，第三人收取了征地款，并对每位集体组织成员按每人418635元标准分配发放征地款，但却以原告刚出生不久为由拒绝分配发放。征地款是祖宗留下的集体资产变现，不是某一经营时段的股份红利，原告依法具有第三人的成员资格，且出生于上述征地款发放之前，有权享有征地款的分配，但第三人拒绝分配，严重侵害了原告的权益。
根据《宪法》、《未成年人保护法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条等法规，原告有“生而平等并受保护”之法律权利，且原告作为被告辖区的公民，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定，保护辖区公民合法权利是被告之职权。原告于2014年8月12日请求被告依法作出如下两项行政处理决定：1、确认原告具有第三人集体经济组织成员资格；2、责令第三人向原告发放2014年1月份罗田桂江桥西测地段的征地款418635元，以保护原告之合法权益。但被告于2014年12月15日作出的沥府行决（2014）29号《行政处理决定书》仅对原告的第一项请求作出了处理，且对原告享有成员资格的起始时间认定错误；对原告要求第三人发放418635元征地款的第二项请求没有作出具体的处理决定，没有履行职责，以保护原告的利益。
为了维护自身合法权益，原告提起行政诉讼，请求：1、判决撤销被告作出的沥府行决（2014）29号行政处理决定，并判令被告重新作出确认原告自出生之日起享有第三人成员同等待遇的行政处理决定；2、判令被告对原告要求第三人发放418635元征地款的处理请求作出行政处理决定；3、被告承担本案所有诉讼费用。
原告向本院提供了如下证据：
1.原告的户口簿（原件、1份），出生医学证明（复印件、1份），被告的组织机构代码查询结果及组织机构代码证（复印件、各1份），第三人的组织机构代码查询结果及组织机构代码证（复印件、各1份），用以证明原告、被告和第三人主体资格。
2.原告的申请书（原件、1份），用以证明原告已经向被告申请要求对第三人侵权进行处理的事实。
3.沥府行决（2014）29号《行政处理决定书》（原件、1份）及其送达回证（原件、1份），用以证明被告对原告的处理请求，没有作出正确的处理决定，部分请求没有获得处理。
4.《罗一股份合作经济社土地出让款分配指引》及公告照片（复印件、各1份），用以证明第三人不给原告征地款，也违反了其自身的决定。
5.孔凡景征地款发放存折（南海农商银行）（原件、1份），用以证明第三人发放征地款的事实。
6.原告的股权证（原件、1份），用以证明原告已经获得股权证，符合领取征地款的条件。
被告辩称：一、被告在法定职权范围内对原告的申请作出行政处理决定。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，基层人民政府依法有权可以对农村集体经济组织成员资格的确定进行处理，因此被告按照法律规定对原告的申请作出行政处理决定。
二、被告向原告作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序正当。
原告孔乐瑶于2013年12月29日出生于佛山市南海区大沥镇奇槎罗一村，2014年1月13日出生入户其父亲孔某的户籍所在地。原告的父亲孔某和母亲王某于2010年10月29日结婚，原告父亲及母亲的户籍地均为佛山市南海区大沥镇奇槎罗一村。原告的父亲及母亲均为佛山市南海区大沥镇奇槎村罗一股份合作经济社的成员，股权证证号分别为：006214030273和006214030372。原告是其父母合法生育的子女，其出生符合计划生育相关法律法规的规定。
另查明，第三人2004年4月1日生效的《奇槎村罗一股份经济合作社章程》第八条规定：“配股办法：以二○○四年三月三十一日二十四时为截止点统计在册股东。统一由经济社一次性无偿配股给符合条件的股东，每个股东无偿配给10股，并参加经济社每年股红分配（不足16周岁的股东按5股分红，待满16周岁以后按10股分红）。凡在二○○三年十二月三十一日二十四时后，二○○四年三月三十一日二十四时前，娶入的妇女或入赘人员必须出具原户籍所在地本人未有配置过股权或原配置股权已由集体收回的证明，才可以无偿配股。二○○四年三月三十一日二十四时后出生或结婚迁入本村的人员，不再无偿配给股权”，第九条规定：“凡符合出资购股条件的人员，而不是在册股东的，本人可按上一年经济社的资产净值换算成每股股值优惠购股（上一年成人股分红的10倍为购股价格）”。
原告向被告提出申请后，被告按照《关于建立运用行政及司法手段调处农村股权纠纷工作机制的意见》（南办发（2013）43号）的规定，在原告同意调解的前提下，先对原告及第三人就申请请求事项进行调解。在被告对双方调解不成后，2014年12月17日，被告向原告送达了《行政处理决定书》，确认原告具有农村集体经济组织成员资格。被告在处理原告申请的过程中，认定事实清楚，适用法律正确，程序正当。
三、原告需按照第三人的章程办理出资购股手续后才能享受第三人的分红和集体福利。
被告作出的《行政处理决定书》已经明确原告享有成员资格，也即原告与第三人其他同类型的成员一样具有申请出资购股的资格。第三人2013年12月17日通过股东大会表决通过土地出让分配表决指引，该指引的第二点明确：“以股民身份为基础，必须持有本经济社股份的人员方可享受土地卖地款分配”。根据被告与第三人核实的情况，在被告向原告送达《行政处理决定书》后，第三人已经接受了原告于2014年12月31日前出资购股。而第三人对于新出生、新娶入的成员，均是当年购股、次年享受成员待遇，即原告于2014年出资购股，则到2015年才能享受成员待遇。原告在第三人分配卖地款时并未取得持股成员资格，因此其未能享受卖地款。因此，原告能否享受成员的分红权和集体福利的关键并非原告的成员资格的界定时间，而是原告履行购股义务的时间。故被告认为原告的主张缺乏事实和法律依据。
综上所述，原告的诉求无法律依据亦与实际情况不符，被告请求法院驳回原告的诉讼请求，保障被告的合法权益。
被告在庭审中陈述：原告出生证上的签发日期是2013年12月31日，原告办理户籍登记的日期是2014年1月13日，根据第三人章程的规定，每年的12月31日为当年的购股审批截止日期，原告出生入户后已经超过出生当年的购股审批期限，而原告提供的股权证的签发日期为2014年12月31日，是征地款分配之后才取得的。
第三人陈述：就征地补偿款的分配，第三人在年底开过社员大会，进行了表决，不同意向原告发放征地款。
第三人向本院提供如下证据：
监事会会议记录簿（原件、1份），用以证明原告不应获得征地款的分配。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
被告提供的证据1-4、8，原告、第三人对其真实性、合法性、关联性均没有异议，本院予以采纳。被告提供的证据5、6，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的证据7中2014年9月16日的谈话笔录，原告、第三人均没有异议，本院予以采纳；被告提供的证据7中2015年3月6日的谈话笔录，形成于原告提起本案诉讼之后，本院对其真实性予以确认。
原告提供的证据1、2，被告、第三人对其均无异议，本院予以采纳。原告提供的证据3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳，但不能证明原告主张的证明内容。原告提供的证据4，第三人没有异议，认为原告提供的《罗一股份合作经济社土地出让款分配指引》2014年7月公示过，本院对其真实性予以确认。原告提供的证据5、6，被告、第三人对其真实性没有异议，本院对其真实性予以确认。
第三人提供的证据，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明：2013年12月29日，原告出生于佛山市南海区大沥镇奇槎罗一村，出生后于2014年1月13日入户该村，原告的父亲孔某和母亲王某于2010年10月29日结婚，户籍地为佛山市南海区大沥镇奇槎罗一村，原告的父母均为第三人的股东，原告出生符合计划生育有关法律法规的规定。
2013年12月17日，第三人召开18周岁以上股东大会，96.5%的参会股东表决同意涉案土地公开网上挂牌交易，并一致表决通过罗一经济社土地款出让分配指引（该出让分配指引共4点内容，其中第2点“以股民身份为基础，必须持有本经济社股份的人员方可享受土地卖地款分配”）。2014年1月24日，第三人对涉案土地征地款进行分配，没有向原告分配。后原告向被告提出申请，请求：一、被告作出行政处理决定，1、确认原告具有第三人集体经济组织成员资格，第三人立即为原告办理入股手续；2、责令第三人向原告各分配发放2014年1月份罗田桂江桥西侧地段的征地款418635元；二、在法定期限内将处理结果通知原告的法定代理人或委托代理人。
2014年9月16日，被告根据《关于建立运用行政及司法手段调处农村股权纠纷工作机制的意见》（南办发（2013）43号）的规定，对原告及第三人就原告的申请请求事项进行调解。因调解不成，被告经调查核实于2014年12月15日对原告的申请作出沥府行决（2014）29号行政处理决定，认为按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，原告依法应属于第三人集体经济组织成员，应享有成员同等待遇，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，决定：确认原告具有第三人集体经济组织成员身份，自本决定作出之日起享有该社成员同等待遇。同月17日，被告分别将沥府行决（2014）29号《行政处理决定书》送达原告、第三人。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，第三人2004年4月1日生效的《奇槎村罗一股份经济合作社章程》第八条规定：“配股办法：以二○○四年三月三十一日二十四时为截止点统计在册股东。统一由经济社一次性无偿配股给符合条件的股东，每个股东无偿配给10股，并参加经济社每年股份分红（不足16周岁的股东按5股分红，待满16周岁以后按10股分红）。凡在二○○三年十二月三十一日二十四时后，二○○四年三月三十一日二十四时前，娶入的妇女或入赘人员必须出具原户籍所在地本人未有配置过股权或原配置股权已由集体收回的证明，才可以无偿配股。二○○四年三月三十一日二十四时后出生或结婚迁入本村的人员，不再无偿配给股权”，第九条规定：“凡符合出资购股条件的人员，而不是在册股东的，本人可按上一年经济社的资产净值换算成每股股值优惠购股（上一年成人股份分红的10倍为购股价格）”。
2014年12月31日，第三人向原告核发股权证。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。
本案的争议焦点是被告所作的沥府行决（2014）29号行政处理决定是否合法？
程序上，被告在收到原告的申请后先行调解，后经调查核实，根据相关法律、规章作出沥府行决（2014）29号行政处理决定，并依法向原告和第三人送达该《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。
实体上，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。参照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。根据本案的证据材料，2013年12月29日，原告出生于佛山市南海区大沥镇奇槎罗一村，出生后于2014年1月13日入户该村，原告的父亲孔某和母亲王某于2010年10月29日结婚，户籍地为佛山市南海区大沥镇奇槎罗一村，原告的父母均为第三人的股东，原告出生符合计划生育有关法律法规的规定。原告作为第三人集体经济组织成员所生子女，出生后入户至第三人所在地，且户籍从未迁出，根据上述规定应属于第三人集体经济组织成员，应享受第三人集体经济组织成员同等待遇。被告作出的沥府行决（2014）29号行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分、适用法律法规正确。被告所作行政处理决定确认原告具有第三人成员身份，从本决定作出之日起享有第三人成员同等待遇，具有事实和法律依据。原告请求撤销被告所作的上述行政处理决定，并责令被告重新作出行政处理决定，并提出其他诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告孔乐瑶的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告孔乐瑶负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘晓霞
审 判 员 吴晓岚
人民陪审员 陈艳芬
二〇一五年四月二十二日
书 记 员 廖建杨