湖南省临澧县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0724行初20号
原告程双云，男，1963年5月4日出生，汉族，住湖南省临澧县。
被告湖南省临澧县盐务管理局，住所地湖南省临澧县安福镇朝阳东街。
法定代表人朱义成，该局局长。
委托代理人周德芳，湖南中思律师事务所律师。
委托代理人鲁军，该局办公室主任。
原告程双云不服被告湖南省临澧县盐务管理局盐业行政处罚决定，于2017年12月25日向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月25日立案后，于2017年12月26日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月6日公开开庭进行了审理。原告程双云，被告湖南省临澧县盐务管理局的委托代理人周德芳、鲁军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告湖南省临澧县盐务管理局于2017年12月5日作出临盐政罚简决字（2017）第004号行政处罚决定书，认定原告非法经营“云鹤”牌食盐，违反《食盐专营办法》第十条及发改办经体[2017]604号相关规定，依据《食盐专营办法》第二十一条的规定，对原告程双云处以没收违法经营的食盐1203件的处罚决定。
原告程双云诉称，原告不是涉案食盐的所有人，也未对涉案食盐进行转批转卖，被告作出临盐政罚简决字（2017）第004号行政处罚决定书的行政相对人错误，涉案食盐为湖北盐业集团有限公司的食盐物流配送单位租赁的仓库内存放的备货，湖北盐业集团有限公司为涉案食盐的合法所有人，被告作出行政处罚决定认定的事实错误，适用法律错误。同时，被告作出没收1203件食盐的行政处罚决定不符合适用简易程序的情形，且被告拒绝听取当事人的陈述、申辩，被告作出的行政处罚程序违法。故原告诉至法院，请求法院判令：1、依法撤销临盐政罚简决字（2017）第004号行政处罚决定书；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告提交了以下证据、材料：
1、原告程双云身份证复印件1份，欲证明原告诉讼主体资格；
2、仓库租赁协议及湖南大鲲物流有限责任公司营业执照复印件各1份，欲证明原告程双云不具有仓库内涉案食盐所有权，原告程双云未转批转卖涉案食盐；
3、临盐政罚简决字（2017）第004号行政处罚决定书复印件1份，欲证明被告作出行政处罚决定的事实，及该行政处罚中的行政相对人主体错误，认定事实不清，适用法律错误，程序错误。
被告湖南省临澧县盐务管理局辩称，原告程双云在询问笔录中承认涉案食盐是2017年10月22日到货，准备2018年销售，且行政处罚事先告知书有原告的亲笔签名，在执法过程中，湖北盐业集团有限公司从未向被告就涉案食盐主张权利，被告将原告作为行政行为相对人进行处罚并无错误；原告作为个体工商户，没有批发销售食盐的资质，但经执法人员调查核实，有多名个体工商户在原告处购买过食盐，虽然原告暂未批发销售云鹤牌食盐，但原告在询问笔录中已经承认云鹤牌食盐是准备2018年销售的，原告的行为是批发销售食盐的准备行为。被告在对原告违法批发销售食盐进行行政执法时，严格遵守法定程序，适用的是一般程序。综上，被告作出的行政处罚决定书事实清楚，证据确实，充分，适用法律正确，程序合法，请求法院判决驳回原告诉讼请求。
被告在举证期限内提交了以下证据、依据：
1、湖南省机构编制委员会办公室文件（湘编办[1991]42号）复印件1份，欲证明被告的诉讼和执法主体资格；
2、执法人员身份证明复印件1份，欲证明执法人员身份合法；
3、询问笔录复印件7份、现场检查笔录复印件2份、食品销售台账复印件3份、图片复印件2份、营业执照复印件1份，欲证明原告从事食盐批发销售的违法事实；其中对程双云询问笔录说明了食盐属于程双云，程双云还未给湖北盐业公司货款，程双云未与物流公司签订合同。程双云没有销售涉案“云鹤”牌食盐，但有违法批发其他食盐行为，且准备在2018年销售涉案“云鹤”牌食盐；
4、取证通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书复印件各2份，欲证明被告在实施行政处罚过程中程序合法，对原告处罚有事实依据和法律依据；
5、立案呈报表、结案报告、送达回证复印件各1份，欲证明被告作出行政行为程序合法。
法律依据：
《食盐专营办法》第十条、第二十一条。发改办经体[2017]604号相关规定第三条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款、第三十八条。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1、3无异议，对原告提交的证据2中仓库租赁协议的真实性有异议，对营业执照无异议；原告对被告提交的证据1的证明目的有异议，认为该文件没有体现被告的职权范围，对被告提交的证据2认为尹恒、陈军在本案中不具有执法资格，对证据3中的对程双云的询问笔录的合法性有异议，对证据3中的其他询问笔录的关联性、合法性有异议，对证据3中的其他证据无异议，对证据4中的002号取证通知书的合法性有异议，对001号取证通知书的关联性有异议，对001号事先告知书的关联性有异议，对于002号事先告知书无异议，对003号行政处罚决定书的关联性有异议，对004号行政处罚决定书的合法性有异议，认为不应适用简易程序，对证据5中的立案呈报表和结案报告有异议，对证据5中的送达回证无异议。
本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的证据1、证据2中湖南大鲲物流有限责任公司营业执照无异议，对其证据效力予以认定，原告提交的证据2中仓库租赁协议中没有租金，租赁期限等关键要素，其证明力本院不予认定，原告提交的证据3体现了行政处罚决定的内容，但不能实现原告的证明目的，其证明力本院不予认定；被告提交的证据1能证明其诉讼和执法主体资格，其证明力本院予以认定，证据2中能证明此次参与盐务执法的工作人员陈军、尹恒、杨林均系具有行政执法资格的人员，其证明力本院予以认定，证据3中对刘菊华及程双云的询问笔录无法证明原告程双云有批发销售“云鹤”牌食盐的行为，其证明力本院不予认定，证据3中其他证据与本案没有关联性，其证据效力本院不予认定，证据4中001号取证通知书、001号事先告知书、003号行政处罚决定书与本案无关联，其证明力本院不予认定，证据4中002号取证通知书、002号事先告知书、004号行政处罚决定书认定事实错误，程序违法，其证明力本院不予认定，被告提交的证据5中的立案呈报表、送达回证具有合法性、真实性、关联性，其证明力本院予以认定，证据5中的结案报告认定事实错误，其证明力本院不予认定。
经审理查明，临澧县程记南杂经营部系依法登记的个体工商户，经营者为程双云，其经营范围为预包装食品、散装食品批发兼零售、日杂、食盐零售及食盐配送服务、仓储服务。2017年10月25日，被告在对原告程双云租赁的仓库进行现场检查时，发现了“云鹤”牌精制碘盐1203件，遂于当日对该1203件食盐予以抽样取证，先行登记保存，并于2017年10月26日立案。被告于2017年11月2日作出行政处罚事先告知书，告知原告享有在规定期限内陈述、申辩的权利，并于当日送达原告，原告在规定期限内未进行陈述、申辩。被告于2017年12月5日作出对原告处以没收违法经营的食盐1203件的行政处罚决定，并填写了简易程序适用的盐业违法案件行政处罚决定书于2017年12月7日送达给原告。在该决定书中告知起诉法院为常德市中级人民法院。
本院认为，本案的争议焦点在于被告作出的行政处罚决定认定事实证据是否充分，程序是否合法。首先，被告虽在原告租赁的仓库中发现了涉案1203件食盐，但并没有证据证明原告批发销售了涉案食盐，被告认定原告非法转卖转批食盐证据不足；其次，被告办理该案适用的是一般程序，但未按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条的规定制作行政处罚决定书，而是填写的简易程序行政处罚决定书，并且在处罚决定书中错误告知提起行政诉讼的法院，故被告办理该案违反了法定程序。被告关于其作出行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法的辩解主张本院不予采纳。原告的请求于法有据，应予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：
撤销湖南省临澧县盐务管理局于2017年12月5日作出的（临）盐政罚决字（2017）第004号行政处罚决定书。
本案受理费50元，由被告湖南省临澧县盐务管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于常德市中级人民法院。
审 判 长 徐惠平
审 判 员 吴泽兵
人民陪审员 蒋祖武
二〇一八年五月二日
书 记 员 章 琦
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。