山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0102行初230号原告陈某某，女，1952年4月14日出生，汉族，山东艺术学院附属中等艺术学校退休教师，身份证住址为济南市，现住济南市。原告侯某某，男，1953年4月29日出生，汉族，山东艺术学院附属中等艺术学校退休教师，身份证住址及现住址为济南市。被告山东省人力资源和社会保障厅(以下简称“被告省人社厅”)，住所地济南市。法定代表人韩金峰，厅长。委托代理人王兆伟，该单位法规处工作人员。委托代理人柳鹏飞，该单位法规处工作人员。原告陈某某、侯某某认为被告省人社厅于2017年1月22日作出的《信访事项告知书》（[2017]第1702号）侵犯了原告的合法权益，向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月11日受理后，向被告省人社厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月12日公开开庭审理了本案。原告陈某某、侯某某，被告省人社厅的委托代理人王兆伟、柳鹏飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省人社厅于2017年1月22日对原告陈某某、侯某某作出《信访事项告知书》（[2017]第1702号），主要内容为：陈某某、侯某某同志，现就你们来信反映退休待遇问题告知如下，《中华人民共和国教师法》第三十条第二款规定，“县级以上地方人民政府可以适当提高长期从事教育教学工作的中小学退休教师的退休金比例”；山东省《实施办法》第十四条第一款、第二款规定，“中小学教师的职务等级工资在国家规定的专业技术职务等级工资标准的基础上提高百分之十。技工学校、乡（镇）承认学校和中等专业学校的教师可以参照本规定执行。中小学、技工学校、乡（镇）成人学校和中等专业学校教师连续从事教育教学工作满三十年的，其退休金按原工资的百分之百发给”；省人社厅、省教育委员会、省财政厅联合印发《关于提高任教三十年的中小学教师退休待遇问题的通知》（鲁人退[1996]3号）的规定“小学、幼儿园、普通中学……中等专业学校……的教师，……连续从事教育教学工作满三十年，并由省教育委员会（或原省教育厅）颁发三十年教龄《教师荣誉证书》的，其退休金按工资的100%发给”。省人大常委会法制工作委员会印发《关于答复询问第十四条第二款有关问题的函》（鲁人法工答[2003]6号），规定可以享受中小学（中专）教师待遇的人员“须同时具备三个条件：一是权利主体是该款规定学校的教师；二是连续从事教育教学工作满三十年；三是从该款规定的学校教师岗位上退休”。特此告知。原告陈某某、侯某某诉称，2016年5月13日，原告因诉被告省人社厅不履行法定职责，向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。2016年11月16日，法院作出判决（[2016]鲁01**行初151号），判令被告“自本判决生效之日起60日内对原告的申请事项（2015年10月27日邮寄）履行法定职责”。2017年1月22日，被告作出《信访事项告知书》。原告收到后经认真阅读认为，被告作出《信访事项告知书》的具体行政行为不符合法律规定，理由如下：第一，《信访事项告知书》未盖公章，无法确认其真实性。根据《党政机关公文处理工作条例》规定“公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符”。《信访事项告知书》作为一个重要的、严肃的公文，应在形式上符合法律要求，才能具有法律效力，具有公信力。原告对于该没有盖发文机关公章的《信访事项告知书》，不予认可。第二，《信访事项告知书》的内容违法。1、被告以《信访告知书》回复原告，属于滥用职权。2、《信访事项告知书》所答复的内容与原告请求其履行的法定职责无关。第三，被告应执行《教师法》和山东省《实施办法》以及省政府《关于调整省直部门所属普通中等专业学校管理体制的通知》（鲁政法[2001]20号）文件，恢复原告2007年后退休中专教师的工资待遇。综上，请求：1、撤销被告所作出的《信访事项告知书》；2、判决被告依法履行法定职责，对原告中专教师待遇被取消的具体行政行为（1）请说明依据的是何法律、政策；（2）请答复经过了何种合法程序；（3）请求原告的中专教师待遇问题予以协调处理解决；3、判令被告执行国家法律和省里有关文件政策，恢复原告2007年后退休中专教师的工资待遇。4、本案诉讼费由被告承担。原告陈某某、侯某某向本院提交了如下证据：1、《信访事项告知书》([2017]第1702号)复印件，证明该《信访事项告知书》中未加盖公章，形式不合法；2、历下区人民法院行政判决书（[2016]鲁01**行初151号）;3、山东省教育厅文件（鲁教计字[2001]30号），证明原告请求被告根据该文件进行答复。被告省人社厅辩称，一、关于原告请求撤销被告作出的《信访事项告知书》。根据济南市历下区人民法院[2016]鲁01**行初151号行政判决书要求，我厅对陈某某、侯某某通过信访途径反映的问题，于2017年1月22日作出（2017）第1702号信访事项告知书，并于2017年1月26日向陈某某邮寄送达（挂号信编号：XB1958956****）。根据最高人民法院《关于不服信访工作机构依据信访条例处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》（2005行立他字第4号）中：“信访工作机构是各级政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利不产生实质影响。信访人对信访机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”的规定，原告诉求于法无据。二、关于原告中专教师待遇问题。2001年3月，省政府印发《关于调整省直部门所属普通中等专业学校管理体制的通知》（鲁政发[2001]20号），规定“我省现有省直部门所属普通中等专业学校73所，其管理体制的调整主要按照‘划’、‘并’、‘改’、‘留’、‘升’等方式进行”，“省人事厅、省编办负责指导有关人事交接、机构编制等工作”。在鲁政法[2001]20号文件的附件中，原为省文化厅所属的省戏曲学校并入山东艺术学院，而按照该文件第二条第（三）款规定，“合并的学校要制定并校方案，并按照‘五统一’的原则实行实质性合并”，据此，省编办按照“五统一”的原则规定了山东艺术学校的统一学校主体和机构问题（鲁编[2001]22号），省人事厅按照“五统一”的原则指导学校组织开展了人事交接，并规定了原中专教师并入高校后的工资及退休待遇管理问题。关于中专教师的待遇，《教师法》规定，“县级以上地方人民政府可以适当提高长期从事教育教学工作的中小学退休教师的退休金比例”；按照《教师法》授权，山东省《实施办法》规定，“中小学教师的职务等级工资在国家规定的专业技术职务等级工资标准的基础上提高百分之十。技工学校、乡（镇）成人学校和中等专业学校的教师可以参照本规定执行”；为贯彻落实《教师法》和《山东省实施办法》，省人事厅、省教育委员会、省财政厅联合印发《关于提高任教三十年的中小学教师退休待遇问题的通知》（鲁人退[1996]3号），规定“小学、幼儿园、普通中学……中等专业学校……的教师，……连续从事教育教学工作满三十年，并由省教育委员会（或原省教育厅）颁发三十年教龄《教师荣誉证书》的，其退休金按工资的100%发给”。对于中专学校并入普通高校后，原中专教师能否继续享受中专学校的优惠政策，涉及到对山东省《实施办法》第十四条第二款的理解和把握问题，对此，省法制办曾专门请示过省人大法工委，省人大法工委印发《关于答复询问第十四条第二款有关问题的函》（鲁人法工答[2003]6号），规定可以享受中小学（中专）教师待遇的人员“须同时具备三个条件”：一是权利主体是该款规定学校的教师；二是连续从事教育教学工作满三十年；三是从该款规定的学校教师岗位上退休。我厅已将上述依据向原告进行了告知，已经履行了法定职责。综上所述，我厅履行了法定职责，原告诉讼请求于法无据。被告省人社厅向本院提交了如下证据：1、《信访事项告知书》([2017]第1702号)及邮寄信封，证明在收到人民法院生效判决后，在法定期限内对本案原告反映提出退休待遇问题，于2017年1月22日作出了2017第1702号《信访事项告知书》，程序合法，证据充分；2、2015年10月27日原告向被告的来信，证明被告已经依法履行了法定职责。被告省人社厅还提交了《中华人民共和国教师法》《山东省实施办法》《山东省人事厅、教育委员会、财政厅关于提高任教三十年的中小学教师退休待遇问题的通知》（鲁人退[1996]3号）、《关于答复询问第十四条第二款有关问题的函》（鲁人法工答[2003]6号）、《信访条例》作为被诉行政行为的依据。经庭审质证，原告陈某某、侯某某对被告省人社厅提交的1～2号证据的真实性无异议，对证明目的有异议。被告省人社厅对原告陈某某、侯某某提交的1号证据的真实性有异议；对2号证据无异议；对3号证据的关联性有异议。本院对上述证据认证如下：对于原告陈某某、侯某某提交的1～3号证据、被告省人社厅提交的1～2号证据，与本案有关联性，证据的形式、来源以及获取证据的程序合法，内容具有真实性，且相互印证，本院予以采信。经审理查明，2015年10月27日，原告陈某某、侯某某通过邮寄方式向被告省人社厅提交反映中专教师待遇问题，主要内容为：“2001年山东省戏曲学校和山东艺术学院合并后，……，在合校时保留了中专编制，设立山东艺术学院附属中等艺术学校，并且在有关文件中规定合校后仍从事中专教学和管理的，继续执行中专教师的有关政策规定。……。在2006年的工资套改后，在没有看见任何文件，没有得到任何通知的情况下，原来享受的戏曲中专教师岗位工资和薪级工资提高10%；退休金按照原来工资100%发给的待遇被突然取消。……。九年来，我们每年都向山东艺术学院、省教育厅、省人事厅反映中专教师待遇问题，可是直到现在也没有看到省教育厅的另文函复，被取消的中专教师待遇至今没被恢复。省人力资源和社会保障厅依法负有负责全省机关、企事业单位工资福利综合管理工作和拟定机关企事业单位人员福利和离退休政策并组织实施的法定职责，故请省人力资源和社会保障厅依据我国《工资基金暂行管理办法》《山东省机关事业单位领工资基金管理办法》等相关法律法规，依法协调有关部门处理我们的问题”。2015年11月3日，被告省人社厅收到上述信函材料。2016年5月13日，原告陈某某、侯某某在未收到被告省人社厅回复的情况下，向济南市历下区人民法院提起行政诉讼，起诉被告省人社厅不履行法定职责。2016年11月16日，济南市历下区人民法院作出判决（[2016]鲁01**行初151号），判令被告省人社厅“自本判决生效之日起60日内对原告陈某某、侯某某的申请事项（2015年10月27日邮寄）履行法定职责”，该判决于2016年12月1日生效。2017年1月22日，被告省人社厅作出了被诉的《信访事项告知书》（[2017]第1702号）。本院认为，被告省人社厅系在人民法院行政判决书要求的期限内作出的书面回复，程序并无不当，且其作出的《信访事项告知书》（[2017]第1702号），对于原告陈某某、侯某某所反映的问题，逐条答复了所依据的规范和执行的政策，释明了原告陈某某、侯某某的请求事项，内容并无不当。故本院认为，原告陈某某、侯某某的诉讼请求无事实根据和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈某某、侯某某要求撤销被告山东省人力资源和社会保障厅作出的《信访事项告知书》（[2017]第1702号）并依法履行法定职责的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由原告陈某某、侯某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  白 杨人民陪审员  王力平人民陪审员  张荣霞二〇一七年十一月九日书 记 员  徐 睿