湖北省十堰市茅箭区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0302行初112号
原告十堰市琳琅国际大酒店，住所地湖北省十堰市十堰经济技术开发区广州路*号。
法定代表人何爱华，女，该公司总经理。
委托代理人李元武，湖北汉江源律师事务所律师（该所住所地，湖北省十堰市茅箭区，代理权限：代为提起、承认、变更诉讼请求，代为提起上诉、反诉，代签法律文书等特别授权。
被告十堰市人力资源和社会保障局。住所地湖北省十堰市茅箭区市府路*号。
法定代表人朱秀清，男，该局局长。
委托代理人高华清，湖北朗润律师事务所律师（该所住所地，湖北省十堰市茅箭区，代理权限：一般代理。
第三人杨改英，女，1962年10月13日出生，汉族，湖北省丹江口市人,住湖北省丹江口市。
委托代理人刘金平，湖北遇真律师事务所律师（该所住所地，湖北省丹江口市，代理权限：一般代理。
原告十堰市琳琅国际大酒店（以下简称琳琅酒店）不服被告十堰市人力资源和社会保障局（以下简称被告市人社局）社会保障行政确认，于2016年7月7日向本院提起行政诉讼，本院于2016年7月7日受理后，于2016年7月11日向被告市人社局送达起诉状副本及应诉通知书。因杨改英与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知杨改英作为第三人参加诉讼。本院依法组成由审判员刘绪喆担任审判长，审判员王爱武并主审、代理审判员黄皓参加的合议庭，于2016年10月26日公开开庭进行了审理，原告琳琅酒店的委托代理人李元武，被告市人社局的委托代理人高华清，第三人杨改英及其委托代理人刘金平，证人曹某、王某、周某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月28日，被告市人社局作出十人社工伤认字[2016]1801号工伤认定决定书，认为：杨改英于2014年10月6日晚21时左右做完酒店后厨工作后，乘坐其丈夫驾驶的电动车回家，行至马路村村委会时，被一辆小轿车（鄂Ｃ×××××）撞伤。杨改英受伤后，被送往十堰市中医院治疗，经医院诊断为左股骨骨折、左胫骨平台骨折、左侧前交叉韧带损伤、左侧后交叉韧带损伤、左侧外侧副韧带损伤、左膝关节积脂血症、左踝关节软组织损伤、全身多处软组织损伤。杨改英在上下班回家途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，认定其受伤是工伤。并告知当事人有提起行政复议或行政诉讼的权利。
原告琳琅酒店诉称：杨改英是我酒店员工，我酒店考勤表和证明证实，杨改英发生交通事故当天没有上班，而是有事请假，我酒店认为十人社工伤认字[2016]1801号《工伤认定决定书》事实错误，适用法律错误，请求法院依法予以撤销，并作出杨改英的受伤不属工伤的决定。
原告琳琅酒店为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据：
证人周某出庭证言，周某称：“我是酒店后厨负责的，杨改英有事口头向我请了三天假，她发生交通事故那天请假了，没来酒店上班，…….我负责打考勤，员工是否上班由我负责填写…….”。
被告市人社局辩称：一、我局认定杨改英所受伤害为工伤，事实清楚、证据确凿。2015年9月30日，杨改英向我局申请工伤确认后，我局依法对杨改英提供申请工伤认定的材料进行了审核，对相关证人陈某、张某进行了核实，证人将杨改英受伤害的经过及建立劳动关系的事实做了具体说明，证明其在上下班回家途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定。
二、我局认定工伤程序合法。我局在收到杨改英申请认定工伤的材料后，依法向原告送达了受理通知书和举证通知书，原告在规定期限内没有提交相反证据证明杨改英所受伤害不是工伤，我局依据杨改英提交的材料，依法作出工伤认定，符合法律规定。我局认定杨改英所受伤害为工伤，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求，维持我局工伤认定结论。
被告市人社局于2016年7月26日向本院提交据以作出被诉行政行为的证据：
第一组：1、杨改英提交的《工伤认定申请表》，2、杨改英身份证明；3、原告琳琅酒店的企业基本信息；4、第三人杨改英的出院小结；5、证人陈某、张某的证言及身份证复印件，陈某、张某证词称：“2014年10月6日晚21点，我们与杨改英一同下班，当时杨改英的丈夫雷电骑电动车带着她走在前面，因为同住一个方向，我们步行一起在后面。当走至台湾××马路村委会办公楼桥头路口时，发现一辆轿车停在路口中央，还有一些人围观，走近一看是杨改英躺在地上，流了一地血，边上的电动车被撞的满地碎片，才知道是发生了车祸。直到交警和救护车到来，我们帮忙把杨改英抬上救护车后，才离开。”；6、交通事故责任认定；拟证明杨改英在交通事故中无责；7、被告市人社局对证人陈某的调查笔录，证人陈某称：“我认识杨改英，她与我是同事关系，我在琳琅酒店从事蒸菜工作，我没有与酒店签订劳动合同，酒店把工资发到我的工资卡里。……2014年10月6日晚上九点下班，杨改英晚上下班回家坐车走在前面，我也一个方向回去，走到马路村村委会桥头时，看到杨改英被轿车撞伤”；8、被告市人社局对证人张某的调查笔录，证人张某称：“杨改英和我是同事，在琳琅酒店上班，……2014年10月6日晚上九点下班，杨改英晚上下班回家坐车走在前面，我也一个方向回去，走到马路村村委会桥头时，看到杨改英被轿车撞伤”；9、被告市人社局对杨改英的调查笔录，杨改英称：“我在琳琅酒店从事打荷工作，没有和酒店签订劳动合同，酒店把工资打在我的工资卡里。酒店没有给我办理工伤保险和社保金。2014年10月6日9点左右，我和我老公下班骑电动车回家，走到马路村桥头时，被轿车撞伤……”。拟证明杨改英是原告的职工及其在下班回家途中受伤的事实；10、限期举证通知；11、用人单位答辩状及单位异议、考勤表；12、十人社工伤认字（2016）1801号工伤认定结论及送达证明。上述证据拟证明被诉行政行为合法有效。
第三人杨改英述称，被告所作的工伤认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求予以维持。
第三人杨改英申请证人曹某、王某出庭作证：
证人曹某称：“我和杨改英在原告酒店做洗碗工，也从事打荷工作，2014年10月6日当天杨改英开始是洗碗，后来是在打荷。晚上九点，杨改英老公给她打电话，说要接她回家吃饭，当时我在杨改英身边。她先下班，我后下班，前后没多久。录音是腊月初五的时候，在南山我家里给我做的录音。我们前后一路回家。当天上午，下午，晚上有杨改英，我，王某等人一块。我认识陈某和张某都是打荷的。当天晚上九点，杨改英他老公带她先骑摩托车走的。我在酒店呆了三四年，没有打考勤，我不知道，一个月只给我们放一天假。不能请假，哪怕是生病打针的话，打完了还要去酒店干活，我们同事没有请假的”。
证人王某称：“我是2014年在琳琅酒店干活，干的洗碗、摘菜，我一直干到2015年春节前就没干了。2014年10月6日晚我们一块下班，吃晚饭后我们一块下班下楼，然后他老公带她回家。天天早上点名，一个账本子打钩。2014年10月6日吃晚饭后他老公给她打电话，当时她电话没带，我们都看到了，还去喊了杨改英说你手机响了，她把电话打回去，是她老公打的。在10月6日，上午、下午、晚上，有周有芝，陈炳永，还有我们三个。那天杨改英在酒店打杂，洗碗，摘菜。我们每天早上点名是姓周的经理点名。拿个账本子记，如果休息就不划。考勤没有让我们看，只是他们自己划钩。每天早上有人点名，要是迟到，要扣三十块钱。”
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：
原告对被告提交的证据5、7、8、9有异议，原告认为上述证据不能证明第三人杨改英是因工作受伤。被告、第三人杨改英对原告的证据有异议，认为原告的证据不能证明杨改英不是在下班回家途中受交通事故伤害。本院认为，原告提供的考勤表系单位单方面制作、保存的证据，没有职工签名，缺乏客观真实性，其证明效力低于相关出庭证人证言形成的证据链，本院不予采信。被告提供的其他证据来源合法，与案件具有关联性，内容客观真实，本院将以此作为认定案件法律事实的依据。
经审理查明，第三人杨改英是原告琳琅酒店的员工，从事打荷、洗碗工作。2014年10月6日晚21时左右，第三人杨改英下班回家，乘坐丈夫的电动车行至马路村村委会时，被鄂Ｃ×××××号小轿车撞倒受伤。后被送往十堰市中医院治疗，诊断为：1、左股骨骨折；2、左胫骨平台骨折；3、左侧前交叉韧带损伤；4、左侧后交叉韧带损伤；5、左侧外侧副韧带损伤；6、左膝关节积脂血症；7、左踝关节软组织损伤；8、全身多处软组织损伤。杨改英儿子雷明于2015年9月10日向被告市人社局提交工伤认定申请，并向被告提交了杨改英身份证明、原告琳琅酒店的企业基本信息、杨改英的出院小结、《道路交通事故责任认定书》、证人陈某、张某的证言及身份证复印件、杨改英的工资卡等申请资料。被告收到第三人杨改英的申请后，给原告送达了《限期举证通知书》。原告公司在举证期限内向被告市人社局提交了说明，该说明载明杨改英是原告处员工，2014年10月6日未上班。原告还向被告提交了酒店员工的工资表、考勤表。被告在行政确认过程中，对第三人杨改英及其证人陈某、张某进行了调查核实，均证明杨改英在琳琅酒店上班，2014年10月6日晚上九点下班，杨改英回家走到马路村村委会桥头时被轿车撞伤的经过。上述证据证明杨改英在下班回家途中受交通事故伤害的事实。《道路交通事故责任认定书》认定杨改英在此次交通事故中无责。被告根据其收集、调查的证据，于2016年3月28日作出了十人社工伤认字[2016]1801号《工伤认定决定书》，认定其受伤是工伤。并告知当事人有提起行政复议或行政诉讼的权利。原告不服，向本院提起诉讼，请求判令撤销十人社工伤认字[2016]1801号《工伤认定决定书》。
本院认为，为保障因工作遭受事故伤害的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，国家制定《工伤保险条例》。依据该条例第五条第二款、第十七条第二款的规定,根据工伤职工或者其近亲属提出的工伤认定申请,启动工伤认定行政程序,是被告的法定职责。被告依第三人杨改英之子雷明的申请作出的被诉工伤认定决定，履行了受理、告知举证、审核、决定等程序，符合工伤认定的程序规定。在行政程序中，被告根据其收集、调查的证据，证实了杨改英系原告琳琅酒店的员工，在下班回家途中受到非其主要责任交通事故伤害的情况，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项之规定。原告诉称第三人杨改英受伤当日不在上班的证据不足，本院不予支持。综上，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告十堰市琳琅国际大酒店的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告十堰市琳琅国际大酒店负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省十堰市中级人民法院，湖北省十堰市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省十堰市中级人民法院；开户银行：中国农业银行股份有限公司十堰广场支行。帐号：17×××01。通过邮局汇款的，款汇十堰市中级人民法院，邮编：442000；地址：十堰市邮电街12号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满之次日起七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理（本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知）。
审 判 长 刘绪喆
审 判 员 王爱武
代理审判员 黄 皓
二〇一六年十月二十六日
书 记 员 吴金城