郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2016）豫7101行初110号原告梁家荣，女，1962年7月26日出生，回族。委托代理人张兵。被告河南省国土资源厅。住所地河南省郑州市金水区。法定代表人朱长青，该厅厅长。委托代理人杨婧，河南省国土资源厅工作人员。委托代理人原乐，上海锦天城（郑州）律师事务所律师。被告中华人民共和国国土资源部。住所地北京市西城区。法定代表人姜大明，部长。委托代理人莫晓辉，中华人民共和国国土资源部工作人员。委托代理人曹端海，中华人民共和国国土资源部工作人员。原告梁家荣不服河南省国土资源厅（以下简称国土厅）所作（2016）第067号《政府信息公开告知书》及中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）所作国土资复议（2016）1120号《行政复议决定书》，于2016年6月15日向本院提起诉讼，本院于当日立案后在法定期限内向被告国土厅、国土部送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月28日公开开庭审理了本案。原告梁家荣及其委托代理人张兵，被告国土厅的委托代理人杨婧、原乐，被告国土部的委托代理人曹端海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告国土厅于2016年3月29日作出（2016）第067号《政府信息公开告知书》，其主要内容如下：你所申请公开的豫国土资函（2010）670号批文已依法公开（后附复印件）。你所申请公开的其它信息依法不属于本行政机关公开的政府信息范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，对于你申请获取的该部分信息，应由制作该政府信息的行政机关负责公开，请你向固始县国土资源部门咨询。原告梁家荣收到该告知书后不服，向被告国土部提起行政复议，国土部于2016年6月3日作出国土资复议（2016）1120号《行政复议决定书》，该决定书查明，2016年3月21日，被申请人受理了申请人提交的《河南省国土资源厅政府信息公开申请表》，申请公开“豫国土资函（2010）670号”固始县国土资源局上报被申请人的审批依据（包括共涉及多少农户、每户农民的面积、每户补贴金额、各农户土地性质及听证意见的签字确认材料）。3月29日，被申请人作出告知书，向申请人公开了“豫国土资函（2010）670号”文件的复印件，告知申请人其他信息不属于被申请人公开的政府信息范围，应由制作该信息的行政机关公开，请向固始县国土资源局咨询，并通过EMS邮寄给申请人。国土部认为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，被申请人已向申请人公开所需文件复印件，并告知申请人其他信息不属于被申请人公开的政府信息范围，请向固始县国土资源局咨询。因此被申请人已依法作出信息公开答复，在法定期限内履行了信息公开法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，国土部决定：维持被申请人作出的《河南省国土资源厅政府信息公开告知书》（（2016）第067号）。原告梁家荣诉称，2016年3月21日，原告向被告国土厅邮寄了《河南省国土资源厅政府信息公开申请表》，要求公开黎集镇新农村建设示范点固始县国土资源局上报国土厅审批依据的政府信息，被告国土厅收到原告申请后认为：“对于你申请获取的该部分信息，应由制作该政府信息的行政机关负责公开，请你向固始县国土资源部门咨询。”原告申请公开的信息是被告国土厅在履行督查职责工作获取的备案信息，是被告国土厅从地方多个部门获取的村民和工作人员的签字认可的报批意见，属于政府信息，被告国土厅有义务向原告公开。制作单位公开是指单位主动公开，原告向被告国土厅作出的是个人申请公开，被告国土厅有意将规定的单位主动“由制作该政府信息的行政机关负责公开”和申请公开“由保存该政府信息的行政机关负责公开”混淆，被告国土厅没有解释国务院规定的权力。河南省人民政府办公厅关于印发《河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法的通知》（豫政办（2009）124号）文件规定“项目区实施规划的主要内容：（三）附件。1.县（市、区）政府批准农村居民点改造和迁并安置补偿方案的文件。2.村民、农村集体经济组织及有关单位同意改造和迁并安置补偿的意见。3.土地整理复垦协议。4.居民点以外的其他农村建设用地需有县级以上政府用地批准文件或者土地证书。5.必要的遥感和影像等资料。6.使用已备案的“三项整治”（“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治）指标作为拆旧区归还指标的，还应附“三图一表一报告”（按项目反映的项目区整治前、后的1∶1万标准分幅土地利用现状图，乡级土地利用总体规划图，“三项整治”项目入库表和项目验收报告）。”由此证实，被告国土厅必须持有这一审批备案的政府信息。被告国土部于2016年4月12日受理了原告的行政复议，同年6月3日作出行政复议决定，原告于同年6月10日收到该决定，为维护自身合法权益，纠正二被告的违法行为，故诉至法院，请求1、判令撤销国土部国土资复议（2016）1120号《行政复议决定书》；限令国土部依法重新作出行政复议决定；2、判令撤销国土厅（2016）第067号《河南省国土资源厅政府信息公开告知书》的答复，限令国土厅按照原告的要求向原告作出政府信息公开答复；3、判令诉讼费由二被告承担。庭审中经法庭释明后，原告放弃第1项请求中的“限令国土部依法重新作出行政复议决定”。原告梁家荣向本院提交的证据如下：1、国土部国土资复议（2016）1120号《行政复议决定书》，证明是国土部作出的具体行政行为；2、国土厅政府信息公开申请表，证明原告申请的内容；3、国土厅（2016）第067号《政府信息公开告知书》，证明国土厅未完全答复；4、国土厅豫国土资函（2010）670号《河南省国土资源厅关于固始县2010年第二批城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划及建新拆旧的批复》，证明国土厅持有原告申请的信息。被告国土厅辩称，一、国土厅已经依法将属于其制作保存的政府信息公开，其他不属于其制作的政府信息已告知其向固始县国土资源局申请公开；二、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，原告申请公开的报批依据等信息不属于国土厅政府信息公开的范围，国土厅不是该信息公开的义务主体；三、国土厅作出的（2016）第067号《政府信息公开告知书》程序合法，国土部的复议决定认定事实正确，应予以维持。原告的起诉没有事实和法律依据，应驳回原告的诉讼请求。被告国土厅在法定期限内向本院提交以下证据、依据：1、原告提交的信息公开申请表，身份证复印件以及国土厅公开办理单，证明国土厅收到原告的信息公开申请并依法处理；2、国土厅（2016）067号信息依申请公开办理单，证明国土厅依法处理原告的信息公开申请；3、国土厅（2016）067号信息公开办理情况说明，证明被告国土厅依法对原告的申请进行研究处理；4、国土厅（2016）067号《政府信息公开告知书》以及邮寄单，证明被告国土厅依法作出涉案告知书并向原告寄送。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条、第十条、第十三条、第十五条、第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十四条。被告国土部辩称，国土部依法履行了行政复议职责，国土资复议（2016）1120号《行政复议决定书》程序合法适当，认定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告国土部在法定期限内向本院提交以下证据：第一组：1、原告邮寄《行政复议申请书》的EMS单，2、国土部邮寄《行政复议答复通知书》的EMS单，3、国土厅邮寄《行政复议答复书》的EMS单，4、国土部向原告邮寄《行政复议决定书》的EMS单，5、国土部向国土厅邮寄《行政复议决定书》的EMS单，6、国土部作出的《行政复议答复通知书》，证据1-6证明国土部依法履行了行政复议职责；第二组：7、原告向国土厅提交的政府信息公开申请表，8、国土厅向原告作出的《政府信息公开告知书》，9、原告向国土部提交的《行政复议申请书》，10、国土厅向国土部作出的答复，证据7-10证明行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。经庭审质证，原告对被告国土厅的证据发表质证意见如下：对国土厅提供证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议。国土厅提供的证据只能证明其履行了信息公开的程序，不能证明其依法履行了信息公开的职责。原告对被告国土部的证据发表质证意见如下：对国土部提供证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议。国土部提供的证据只能证明其履行了行政复议的程序，而没有履行在行政复议中纠正错误的职责。被告国土厅对原告的证据发表质证意见如下：对原告证据的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。证据3，国土厅依法公开了由其制作的政府信息，其余申请公开的政府信息属于从其他行政机关获取，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的从其他公民、法人或其他组织获取的信息，虽然该信息被告依法保存，但不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的依申请公开的范围，证据4补充说明同证据3。被告国土部对原告证据的质证意见同国土厅。本院对上述证据认证如下：原、被告的证据客观真实，与本案具有关联，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采纳。经审理查明，2016年3月21日，原告向被告国土厅邮寄了《河南省国土资源厅政府信息公开申请表》，该表“所需信息名称”项中载明“豫国土资函（2010）670号批文和报批依据”，“所需信息内容描述”项中载明“申请人要求河南省国土资源厅依法公开：固始县黎集乡组土地增减挂钩项目（豫国土资函（2010）670号）《河南省国土资源厅关于固始县2010年第二批城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划及建新拆旧的批复》中，在第三片区黎集镇新农村建设示范点，固始县国土资源局上报省国土资源厅审批依据的政府信息公开（其中包括共涉及多少农户；每户农民的面积；每户补贴金额；各农户土地性质、听证意见的签字确认材料）。”国土厅收到该申请后，于2016年3月29日作出（2016）第067号《政府信息公开告知书》并向原告送达。2016年4月12日，原告向国土部提起行政复议，2016年6月3日，国土部作出国土资复议（2016）1120号《行政复议决定书》并送达原告。原告对该决定不服，提起本次行政诉讼。本院认为，国土厅具有依申请公开政府信息的职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”之规定，原告向国土厅申请的“豫国土资函（2010）670号批文”，是国土厅所制作，国土厅已向原告公开，履行了其政府信息公开职责。原告向国土厅申请的“报批依据”，即“固始县国土资源局上报省国土资源厅审批依据的政府信息公开（其中包括共涉及多少农户；每户农民的面积；每户补贴金额；各农户土地性质、听证意见的签字确认材料）。”既有固始县国土资源局制作的政府信息，也有固始县国土资源局从公民、法人或者其他组织获取并保存的政府信息，国土厅依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，告知原告向固始县国土资源部门咨询，同样履行了其政府信息公开职责。综上，被告国土厅所作答复，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告国土部所作行政复议决定书程序合法。原告的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告梁家荣的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告梁家荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  李东奎审 判 员  刘建梓代理审判员  刘洋洋二〇一六年八月八日代理书记员  李慧玲附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；