四川省资阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）川20行初5号原告陶栋明，男，汉族，1953年11月9日出生，住四川省简阳市。被告简阳市人民政府。住所地简阳市人民路*号。法定代表人赵春淦，市长。委托代理人李林，简阳市人民政府工作人员。委托代理人陶军，简阳市人民政府工作人员。原告陶栋明诉被告简阳市人民政府（以下简称简阳市政府）不服行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陶栋明，被告委托代理人陶军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2015年11月24日，原告陶栋明向被告简阳市政府提交行政复议申请，被告简阳市政府于2015年11月25日作出不予受理行政复议申请的决定，原告陶栋明不服向本院提起行政诉讼。原告陶栋明诉称，原告陶栋明持有民办教师任用证、四川省教材教法考试合格证、民办教师准聘证、民办教师职务任职资格证及继续教育登记证。原告认为其是国家承认的民办教师，但简阳市教育和科学技术局却不承认原告的民办教师，仅仅给予原告每月40元的生活补助费，不按照原告作为民办教师（年老）的标准发放每月1500元的最低生活保障，原告陶栋明认为简阳市教育和科学技术局的行政行为违法，故向简阳市政府申请行政复议，但简阳市政府以不属于行政复议受理的范围，决定不予受理。请求撤销被告简阳市政府作出的简府行复（2015）第24号《不予受理行政复议申请决定书》，判决被告依法受理原告的复议申请。原告陶栋明为了证明其主张，向本院提交了如下证据材料：1、简府行复（2015）第24号《不予受理行政复议申请决定书》；2、原告持有的《简阳县民办中小学教师任用证书》、《民办教师职务任职资格证》、《民办教师准聘证书》、《四川省中小学教师教材教法考试合格证书》、《中师函授毕业证》、《收费许可证》；3、简阳市望水乡九年义务教育学校出具的“兹有我乡民代教师陶栋明每月领取生活补助40元（三年教龄）”的证明；4行政复议申请及附件资料；5、国办（97）32号文件、川办函（2012）184号文件。拟证明原告的申请符合行政复议的受理条件，被告不予受理的决定违法。被告简阳市政府辩称，2015年4月17日，原告陶栋明以简阳市教育和科学局1999年违法解聘，未为其办理民办教师转为公办教师手续为由提出行政复议申请，请求简阳市教育和科学技术局赔偿从2000年到2015年的工资待遇，要求简阳市教育和科学技术局依法办理陶栋明的退休手续。2015年4月21日，简阳市行政复议委员会以其申请不属于行政复议范围作出不予受理的决定。2015年11月12日，原告陶栋明以其是民办代课教师从1975年开始任教，但在被辞退后，从2013年起每月仅领取40元生活补助为由提出行政复议申请，请求撤销简阳市教育和科学局作出的“民办教师每月生活补助费40元的决定”，责令简阳市教育和科学技术局落实“国家承认的民办教师”（年老）每月生活保障费1500元。2015年11月12日，简阳市政府行政复议委员会以其申请系历史遗留问题，属于政策调整范围，不属于行政复议受理的范围再次作出不予受理的决定。2015年11月24日，陶栋明再次以同样的事实和理由，再次提出行政复议申请，请求撤销简阳市教育和科学局作出的“民办教师每月生活补助费40元的决定”，要求简阳市教育和科学技术局承认陶栋明是“国家承认的民办教师”身份（一级），责令简阳市教育和科学技术局落实“国家承认的民办教师”（年老）每月生活保障费1500元。2015年11月25日，简阳市政府行政复议委员会以其申请系重复提出，且不属于行政复议受理的范围为由作出不予受理的决定。根据陶栋明行政复议申请所提交的申请书及申请理由来看，陶栋明原系民办代课教师，后被依法辞退。简阳市政府根据中央、省、资阳市、简阳市的相关政策和文件精神，对符合条件的民办教师和代课教师按照政策给予了生活困难补贴，陶栋明对每月发放的补助金额不满意，要求享受更高的待遇等，属于历史遗留问题，其所申请的内容不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，不属于行政复议法所规定的行政复议范围，简阳市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第八条、第十七条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项之规定，决定不予受理。简阳市政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确、程序合法，原告陶栋明的诉讼请求无法律依据，依法应当予以驳回。被告简阳市政府为证明其主张，向本院提交了如下证据材料及法律法规依据：1、原告陶栋明于2015年11月24日提交的行政复议申请材料；2、简府行复（2015）第24号《不予受理行政复议申请决定书》；3、原告陶栋明于2015年11月11日提交的行政复议申请材料；4、简府行复（2015）第18号《不予受理行政复议申请决定书》；5、原告陶栋明于2015年4月17日提交的行政复议申请材料；6、简府行复（2015）第2号《不予受理行政复议申请决定书》；7、《中华人民共和国行政复议法》以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》相关条款；8、送达回证；9、原告陶栋明被辞退的材料等。以上证据拟证明作出不予受理行政复议决定主体合法，依据的事实清楚，适用法律、法规正确。原告陶栋明对被告提供的证据材料质证后认为，对被告提供的证据无异议，但认为不能达到证明目的；被告简阳市政府对原告陶栋明提供的证据质证后认为，对原告提供的证据1、4无异议，对其他证据材料的真实性无从考证，缺少关联性，不能达到原告的证明目的。经过质证，对双方当事人提供的证据材料本院作如下认证：原告陶栋明提供的证据材料1、4、5以及被告提供的证据材料1、2、3、4、5、6、8、9来源合法，客观真实，与本案审理的法律关系所涉及的法律事实相关联，本院予以采信。原告提供的证据材料2、3不能达到原告的证明目的，与本案审理的被告是否应当受理其复议申请的法律事实不相关联，本院不予采信。经本院采信的证据佐证，结合双方当事人的陈述，本院查明，原告陶栋明原系民办教师，1990年因违反计划生育被辞退。1996年，陶栋明被望水乡招聘为临时代课教师，1999年11月，被望水乡清退。2013年，根据四川省、资阳市的相关文件精神，简阳市对原辞退民办教师和代课教师的历史遗留问题出台了解决方案。陶栋明从2013年1月起，领取了每月40元的生活困难补助。陶栋明对此不满意，分别2015年4月17日，原告陶栋明以简阳市教育和科学局1999年违法解聘，未为其办理民办教师转为公办教师手续为由提出行政复议申请，请求简阳市教育和科学技术局赔偿从2000年到2015年的工资待遇，要求简阳市教育和科学技术局依法办理陶栋明的退休手续。2015年4月21日，简阳市行政复议委员会作出（2015）第2号《不予受理行政复议申请决定书》以其申请不属于行政复议范围作出不予受理的决定。2015年11月12日，原告陶栋明以其是民办代课教师从1975年开始任教，但在被辞退后，从2013年起每月仅领取40元生活补助为由提出行政复议申请，请求撤销简阳市教育和科学局作出的“民办教师每月生活补助费40元的决定”，责令简阳市教育和科学技术局落实“国家承认的民办教师”（年老）每月生活保障费1500元。2015年11月12日，简阳市政府行政复议委员会作出（2015）第18号《不予受理行政复议申请决定书》以其申请系历史遗留问题，属于政策调整范围，不属于行政复议受理的范围作出不予受理的决定。2015年11月24日，陶栋明又以同样的事实和理由，再次提出行政复议申请，请求撤销简阳市教育和科学局作出的“民办教师每月生活补助费40元的决定”，要求简阳市教育和科学技术局承认陶栋明是“国家承认的民办教师”身份（一级），责令简阳市教育和科学技术局落实“国家承认的民办教师”（年老）每月生活保障费1500元。2015年11月25日，简阳市人民政府行政复议委员会作出（2015）第24号《不予受理行政复议申请决定书》以申请人陶栋明的三个请求中的“撤销简阳市民办教师每月生活补助费40元的决定”，“责令简阳市教育和科学技术局落实‘国家承认的民办教师’（年老）每月生活保障费1500元”的两个请求，在简府行复（2015）第18号决定书中已经处理，申请人系重复申请，不再进行处理。申请人的“要求简阳市教育和科学技术局承认陶栋明是‘国家承认的民办教师’身份（一级）”，其实质是申请人认为应当认定24年教龄，但仅认定为3年，该请求属于不服行政机关作出人事处理决定，应当依照有关法律、行政法规的规定提出申诉，不属于行政复议范围；作出对申请人陶栋明的行政复议申请不予受理。原告陶栋明对被告简阳市政府作出的简府行复（2015）第24号《不予受理行政复议申请决定书》不服，遂诉至法院。本院认为，被告根据原告的申请，作出了简府行复（2015）第24号《不予受理行政复议申请决定书》中，认为对原告的三个请求中的“撤销简阳市民办教师每月生活补助费40元的决定”，“责令简阳市教育和科学技术局落实‘国家承认的民办教师’（年老）每月生活保障费1500元”的两个请求，在简府行复（2015）第18号决定书中已经处理，原告系重复申请，不再进行处理的结果符合本案查明的事实；根据《中华人民共和国行政复议法》第八条第一款“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉”的规定，复议决定认为原告申请“要求简阳市教育和科学技术局承认陶栋明是‘国家承认的民办教师’身份（一级）”的请求，属于不服行政机关作出人事处理决定，应当依照有关法律、行政法规的规定提出申诉，不属于行政复议范围符合法律规定；简阳市政府根据中央、省、资阳市、简阳市的相关政策和文件精神，对符合条件的民办教师和代课教师按照政策给予了生活困难补贴，原告陶栋明对每月发放的补助金额不满意，要求享受更高的待遇的申请内容不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，不属于行政复议法所规定的行政复议范围；简阳市政府根据原告的行政复议申请作出的简府行复（2015）第24号《不予受理行政复议申请决定》认定事实清楚，适用法律正确、复议程序合法；原告陶栋明的诉讼请求没有事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告陶栋明的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告陶栋明承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审 判 长  黄 海审 判 员  戴劲松人民陪审员  查秀芳二〇一六年三月二十一日书 记 员  陈淮英