大连市金州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）金刑初字第00308号
公诉机关大连市金州区人民检察院。
被告人于某某，男。
被告人蒲某，男。
辩护人苏阳，辽宁融都律师事务所律师。
被告人何某，男。
大连市金州区人民检察院以金检公诉刑诉（2015）201号起诉书指控被告人于某某、蒲某、何某犯滥用职权罪，于2015年7月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大连市金州区人民检察院指派检察员卢文福出庭支持公诉，被告人于某某、蒲某、何某及辩护人苏阳到庭参加诉讼。现已审理终结。
大连市金州区人�检察院指控，2007年7月，为加强对哈大客运专线的组织领导，大连市金州区人民政府成立哈大客运专线金州区工作领导小组，领导小组下设哈大客运专线征地动迁办公室（以下简称“客专办”），负责客运专线项目开工前的全部征地补偿工作。被告人于某某作为大连市金州区某局房地产执法大队大队长，成为“客专办”成员，负责组织人员参与哈大客运专线征地补偿的核量，补偿方案的起草，补偿协议的签订，补偿款的发放和审核等具体工作。被告人蒲某作为金州区某局房地产执法大队科员，被调派至“客专办”，承担“客专办”的具体职能工作。被告人何某系大连市金州区三十里堡街道某村党委书记、村委会主任，作为沿线村主要负责人而成为“客专办”成员，负责组织本村的有关人员协助“客专办”及其他单位进行动迁核量，对本村的动迁核量结果进行确认及协助人民政府发放补偿款等工作。
2007年7月底，罗某某（已判刑）利用修建哈大铁路征地补偿之机，在金州区三十里堡街道某村开始租地并抢栽葡萄苗、枣树苗。同年8月3日，于某某、蒲某、何某等“客专办”工作人员对该地上物进行核量时，发现并认定罗某系抢栽的树苗不予核量补偿，并责令其拔掉。随后，罗某将其抢栽的树苗予以拔掉。同年9月25日，于某某指派蒲某等人到四十里村进行补偿核量时，在何某的要求下，于某某同意并授意蒲某以虚报的形式为罗某某抢栽的树苗予以补偿。当日，在何某办公室填写了9年生葡萄树合计124500株、30年生枣树376株的4张《铁路建设用地、青苗及拆迁建筑物数量确认清册》。事后，于某某对此地上附着物的补偿予以审验通过。2008年底，罗某某依据该虚报的地上物骗取动迁补偿款人民币909.1万元。案发后，损失款人民币909.1万元已全部追缴。
另查明，被告人何某于2009年12月24日被大连市金州区人民法院判处刑罚时，认定其渎职犯罪造成国家损失232.62万元系上述909.1万元中的一部分。
公诉机关认为，被告人于某某、蒲某身为国家机关工作人员，被告人何某身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在履行职务过程中，违反规定处理公务，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为侵犯了国家机关的正常管理活动，应以滥用职权罪追究刑事责任。请求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，予以惩处。被告人何某判决宣告后发现漏罪，应当数罪并罚。
被告人于某某、蒲某、何某对被指控的主要犯罪事实均不否认。
被告人蒲某的辩护人提出，被告人蒲某所在单位对其赋予的岗位职责不明确，蒲某�有对案涉抢栽树木核量的职权，不存在滥用职权的行为，因此，被告人蒲某无罪。
经审理查明，2007年7月，大连市金州区人民政府开始对哈大客运专线金州区段开展征地动迁补偿工作。为加强对哈大客运专线建设的组织领导，大连市金州区人民政府成立哈大客运专线金州区工作领导小组，领导小组下设哈大客运专线征地动迁办公室（以下简称“客专办”），负责客运专线项目开工前的全部征地补偿等工作。被告人于某某作为大连市金州区某局房地产执法大队大队长，成为“客专办”成员，负责组织人员参与哈大客运专线征地补偿的核量、补偿方案的起草、补偿协议的签订、补偿款的发放和审核等具体工作。被告人蒲某作为金州区某局房地产执法大队科员，被调派至“客专办”，承担“客专办”的具体职能工作。被告人何某系大连市金州区三十里堡街道某�党委书记、村委会主任，作为沿线村主要负责人而成为“客专办”成员，负责组织本村的有关人员配合“客专办”及其他单位进行动迁核量，对本村的动迁核量结果进行确认及协助人民政府发放补偿款等工作。
2007年7月底，罗某某（已另案处理）利用修建哈大铁路征地补偿之机，在金州区三十里堡街道某村开始租地并抢栽葡萄苗、枣树苗。同年8月3日，于某某、蒲某、何某等“客专办”工作人员对该地上物进行核量时，发现并认定其系抢栽的树苗不予核量补偿，并责令拔掉。随后，罗某某将其抢栽的树苗予以拔掉。同年9月25日，于某某指派蒲某等人到某村进行补偿核量时，在何某的要求下，于某某同意并授意蒲某以村里自报的形式为罗某某抢栽的已无核量现场的树苗予以填表补偿，当日，在何某办公室填写了内容为“9年生葡萄树合计124500株、30年生枣树376株”的4张《铁路建设用地、青苗及拆迁建筑物数量确认清册》。事后，于某某对此地上附着物的补偿予以审验通过。2008年底，罗某某依据上述虚报的地上物取得动迁补偿款人民币909.1万元。案发后，损失款已全部追缴。
另查明，被告人何某于2009年12月24日被本院判处刑罚时，认定其渎职犯罪造成国家损失232.62万元系上述损失款909.1万元中的一部分。
上述事实，有经过当庭举证、质证的被告人于某某、蒲某、何某的供述笔录，证人王某某、姜某某等人的证言笔录，文件、补偿清册、退款票据、被告人的身份证明材料、刑事判决书等书证，案件来源、到案经过等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人于某某、蒲某作为国家机关工作人员，被告人何某作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在履行职务过程�违反规定处理公务，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为侵犯了国家机关的正常管理活动，公诉机关指控其犯滥用职权罪的罪名成立。被告人何某本次犯罪系判决宣告后发现漏罪，应数罪并罚。被告人于某某、蒲某到案后能如实供述其犯罪事实，可以从轻处罚；本案所造成的经济损失已全部追缴，可以对被告人酌情从轻处罚；被告人蒲某在共同犯罪中相对于被告人于某某作用较小，可以酌情从轻处罚。对于被告人蒲某辩护人的辩护意见，经查认为，现有政府文件及证人证言等证据均可证实被告人蒲某系受本单位领导指派并实际参与客专办有关征地补偿工作及对相关工作进行协调、监督、指导等，正确并认真的履行上述职责系对其必然性的要求，而被告人蒲某在本案中对不应核量的地上物同意填表核量，造成国家财产损失，系严重违背职责要求、滥用职权的行为，辩护人的辩护意见无事实及法律依据，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十九条、第七十条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人于某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年；
被告人蒲某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年；
被告人何某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，与本院（2010）金刑初字第2号判决决定执行的有期徒刑十一年，剥夺政治权利一年并罚，决定执行有期徒刑十三年，剥夺政治权利一年。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
�判长解瑞杰
人民陪审员 林卫东
人民陪审员 王 辉
二〇一五年九月二十四日
书 记 员 刘 洋
附：《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，�和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
第七十条判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔�表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二款、第三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期，从判决确定之日起计算。