新疆维吾尔自治区高级人民法院行 政 判 决 书（2014）新行终字第25号上诉人（原审被告）：奇台县人民政府。住所地：奇台县东大街***号。法定代表人：孟凡刚，县长。委托代理人：唐龙，新疆航迪律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王继荣，男，汉族，1964年1月18日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场小温泉路**号。身份证号：6523251964********。被上诉人（原审原告）：范克明，男，汉族，1977午10月3日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场小温泉路**号。身份证号：6224251977********。被上诉人（原审原告）：合孜比克，男，哈萨克族，1966年8月12日出生，农民，现住奇台县南湖牧场一棵树路**号。身份证号：6523251966********。被上诉人（原审原告）：马玉强，男，回族，1983年10月10日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧业村小温泉路**号。身份证号：6523251983********。被上诉人（原审原告）：马玉华，男，回族，1974年5月17日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场小温泉路**号。身份证号：652325l974********。被上诉人（原审原告）：赵克兵，男，回族，1955年12月4日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场新兴路**号。身份证号：6523251955********。被上诉人（原审原告）：马占海，男，回族，1954年11月5日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场小温泉路*号。身份证号：6523251954********。被上诉人（原审原告）：马生福，男，回族，1949年6月1日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧业村奇台路**号。身份证号：6523251949********。被上诉人（原审原告）：刘明，男，汉族，1973年3月4日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场小温泉路*号。身份证号：6523251973********。被上诉人（原审原告）：汤玉花，女，汉族，1968年10月6日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场小温泉路*号附*号。身份证号：6223011968********。被上诉人（原审原告）：王银泉，男，汉族，1970年10月29日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场小温泉路*号。身份证号：6223231970********。被上诉人（原审原告）：马义秀，女，回族，1971年3月27日出生，农民，现住奇台县古城乡南街**号附***号。身份证号：6523251971********。被上诉人（原审原告）：尹国宝，男，汉族，1971年9月16日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场小温泉路**号。身份证号：6523251971********。被上诉人（原审原告）：王军，男，汉族，1964年2月25日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场新兴路**号附*号。身份证号：6523251967********。被上诉人（原审原告）：吾拉孜拜克，男，哈萨克族，1981年8月21日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场一棵树路**号。身份证号：6523251981********。被上诉人（原审原告）：齐建国，男，汉族，1958年2月6日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场小温泉路*号。身份证号：6523251958********。被上诉人（原审原告）：俞存贤，男，汉族，1947年1月12日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场小温泉路**号。身份证号：6523251947********。被上诉人（原审原告）：连世荣，男，汉族，1962年4月20日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场小温泉路**号。身份证号：6523251962********。被上诉人（原审原告）：范生，男，汉族，1950年7月8日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场小温泉路*号。身份证号：6523251950********。被上诉人（原审原告）：王淑梅，女，汉族，1971年3月7日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场小温泉路**号。身份证号：6223231971********。被上诉人（原审原告）：罗盛，男，汉族，1971年10月25日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场小温泉路**号。身份证号：6224251971********。被上诉人（原审原告）：刘军，男，汉族，1974年10月11日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场小温泉路*号。身份证号：6523251974********。被上诉人（原审原告）：李全付，男，汉族，1960年6月4日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场一棵树路**号。身份证号：6523251960********。被上诉人（原审原告）：李忠，男，汉族，1980年7月10日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场一棵树路**号。身份证号：6523251980********。被上诉人（原审原告）：条勒干·萨肯汗，男，哈萨克族，1949年3月5日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场一棵树路*号。身份证号：6523251949********。被上诉人（原审原告）：巴哈提，男，哈萨克族，1966午5月18日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场一棵树路**号。身份证号：652325196605180256被上诉人（原审原告）：吴峰，男，汉族，1964年4月10日出生，农民，现任奇台县古城乡南湖牧场小温泉路20号。身份证号：652325196404101013被上诉人（原审原告）：罗强，男，汉族，1974年4月30日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场小温泉路****号。身份证号：6224251974********。被上诉人（原审原告）：陆庭林，男，汉族，1958年2月4日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场小温泉路**号。身份证号：6523251958********。被上诉人（原审原告）：苗瑞渠，男，汉族，1955年8月2日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场小温泉路**号。身份证号：6523251955********。被上诉人（原审原告）：马哈提，男，汉族，哈萨克族，1972年8月19日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场新兴路**号。身份证号：6523251972********。被上诉人（原审原告）：陈国福，男，汉族，1966年8月4日出生，农民，现住奇台县古城乡南湖牧场小温泉路**号。身份证号：6523251966********。上列32名被上诉人共同委托诉讼代表人：王继荣，马玉华，马义秀、苗瑞渠、王军。上列32名原告共同委托代理人：任战敏，北京市盛延律师事务所律师。王继荣等32人诉奇台县人民政府不履行信息公开法定职责一案，昌吉回族自治州中级人民法院作出的（2014）昌中行初字第8号行政判决，奇台县人民政府不服，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2014年8月22日审理了本案。上诉人的委托代理人唐龙，被上诉人的诉讼代表人王继荣、马玉华、马义秀、苗瑞渠、王军及委托代理人任战敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：原告王继荣等32人均系奇台县古城乡南湖村村民。2012年，被告奇台县人民政府决定将奇台县古城乡南湖牧业村共计45.385亩（具体面积、范围以勘界为主）农用地征收为国有建设用地，用于建设“新疆准东企业总部生活基地”，原告王继荣等32人种植的地被划定在征收范围内。2013年5月8日，原告王继荣等32以邮政快递EMS的方式向被告提交政府信息公开申请表，在该申请表中，原告要求被告公开上述项目的《征收决定公告》及《征收补偿安置方案公告》，并要求被告以邮寄的方式向原告公开上述信息。2013年5月8日，被告工作人员收到原告王继荣等32人邮寄的邮件，至原告王继荣等32人向本院起诉前，被告奇台县人民政府未向原告进行答复亦未按照原告要求的方式向原告公开上述信息。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，县级以上人民政府及其部门应当在各自职责范围内确定政府信息的具体内容向公众进行公开。《政府信息公开条例》第九条规定，对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息，行政机关应当主动公开；该条例第十三条同时还规定，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活等特殊需要，向县级以上人民政府申请获取相关政府信息。本案被告奇台县人民政府作为作出《征收决定公告》及《征收补偿安置方案公告》的行政机关，决定将古城乡南湖牧业村农用地征收为国有建设用地，而该征收决定涉及原告切身利益，原告根据自身生产、生活的需要，就“新疆准东企业总部生活基地项目”的《征收决定公告》及《征收补偿安置方案公告》的情况，以书面形式，申请被告奇台县人民政府向其进行公开，被告奇台县人民政府应当按照上述法律的规定向原告进行公开。《政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日予以答复，如需延长答复期限的，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。被告于2013年5月8日收到原告的申请，被告应当在上述法定的期限内向原告进行答复，被告未在法定期限内向原告答复的行为违反《政府信息公开条例》规定，应当确认为违法。关于原告王继荣等人要求被告奇台县人民政府向其公开政府信息的方式，根据《政府信息公开条例》的规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供，以及最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条规定，被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。原告王继荣等32人要求被告以邮寄的方式向其公开，而邮寄的方式并未被法律、法规所禁止，故被告应当按照原告王继人等32人要求的方式向原告公开原告要求公开的政府信息。被告认为，在此次开庭前已向原告王继荣等32人送达了原告所要求公开的信息，原告王继荣拒绝签收的行为不能否认被告已经履行了公开的义务，因被告公开的方式并非为原告要求的方式，故本院对被告该辩解理由不予采纳。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一款、第十三条、第二十四条第二款、第二十六、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条、《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第五十七第二款第（二）项之规定，判决如下：一、确认被告奇台县人民政府在法定期限内不向原告王继荣等32人要求公开政府信息的申请予以答复的行为违法；二、责令被告奇台县人民政府于本判决生效之目起15日内按照原告王继荣等32人要求的邮寄方式向原告公开“新疆准东企业总部生活基地”项目的《征收决定公告》与《征收补偿安置方案公告》。上诉人奇台县人民政府上诉称，一、上诉人在进行“新疆准东食业总部生活基地项目”征收土地过程中，已经严格履行征地告知程序，依法公开了属于公开的政府信息。被上诉人申请要求公开的信息属上诉人在进行“新疆准东企业总部生活基地项目”征收土地过程中，严格履行征地告知程序，按照《政府信息公开条例》和国土资源部、省国土资源厅的有关要求，在奇台县古城乡南湖牧业村张贴公示《征收土地公告》及《土地补偿安置方案公告》。后因规划调整，上诉人又在南湖牧场、八家户村、古城村、西北湾乡西北湾村等被征收土地的村委会及乡镇政府发布了《预征收土地公告》，并在各村张贴了公告。履行了公告程序，保证了原告以及其所在集休经济组织的知情权，听证权。二、奇台县人民政府己按照法律规定，对被上诉人申请公开的，属于公开范围的政府信息的申请行为作出了答复，已经履行了法定职责。上诉人于2013年7月2日做出《关于署名王继荣等32户“新疆准东总部生活基地项目征收或者征用土地及其补偿、补助费用的发放，使用情况”的答复》，明确告知被上诉人补偿费用已足额打入南湖村账户，并告知发放标准的依据，补偿补助费用的发放情况可向南湖村委会了解。上诉人奇台县人民政府虽未在法定期限内告知被上诉人获取该政府信息的方式和途径，但在本案诉讼过程中，上诉人以书面形式告知，已履行了告知义务，并于2014年3月18日再次以当面送达的方式向被上诉人告知其中请公开的信息内容，被上诉人拒收。故被上诉人要求确认上诉人不予答复行为违法的理由不成立。三、《政府信息公开条例》的设立是为了维护申请人的知悉权，被上诉人中请公开政府信息的目的应该是获取该信息，而要求以申请人要求的方式提供，也是为了保障申请人的知悉权，只要能够让申请人全面知悉其需要了解的信息，申请人要求的方式也并不是唯一可取的方式。而被上诉人在已经知晓获取该信息的方式途径，并能够知悉其所申请的信息内容的情况下，依然不依不饶的纠缠于诉讼，生搬硬套法律法规的相关规定，要求上诉人必须以其要求的邮寄方式进行公开，是违背立法精神的恶意诉讼行为。综上，请求二审人民法院查清事实，依法予以改判。请求：1、请求撤销昌吉州中级人民法院（2014）昌中行初字第8号行政判决。2、本案诉讼费及邮寄费均由被上诉人承担。被上诉人答辩称：1、上诉人在征地的过程中没有向被上诉人公开过被上诉人申请的信息内容，在一审庭审中，上诉人提交的证据也无法证明其在征地的过程中履行过公告的义务；2、上诉人在我们依法申请之后，在法定期限内没有按照我们所要求的方式依法向我们公开，且昌吉州国土资源局作出的复函并不能替代上诉人应履行的法定义务；3、由于上诉人从来没有向我们公开过被上诉人所要求的信息内容，因此本案并不存在重复公开的情形。上诉人在二审中提交新的证据：邮政特快专递快递单，证明上诉人于2013年7月1日将预征收土地公告、征地公告、土地补偿安置方案公告以邮寄方式寄给王继荣，王继荣于2013年7月6日签收。被上诉人质证认为，该快递单并非王继荣本人签收；寄件人是古城乡人民政府，并非奇台县人民政府，对该证据的关联性不认可；内容名称只写了文件，具体是什么不清楚；寄出的时间距离被上诉人申请的时间也超过了法定的期限，对合法性不认可；该证据超过了举证期限。本院经审理查明的事实与原审认定事实一致，本院予以确认。本院认为：行政机关除了有义务主动公开相关政府信息之外，对于公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，也有义务依法作出相应的处理。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。被上诉人王继荣等32人作为奇台县古城乡南湖牧场的村民，其承包的土地与“新疆准东企业总部生活基地项目”所涉的征地有关，作为利害关系人，其有权依申请获取“新疆准东企业总部生活基地项目”的《征收决定公告》和《征收补偿安置方案公告》。被上诉人以通过邮政快递的方式提出了上述信息公开的书面申请，并在申请中载明了申请人的名称、联系方式、申请公开的具体内容、获取信息的方式等，其申请公开信息的内容不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，属于法定可以公开的政府信息，申请信息公开的程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条的规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”上诉人奇台县人民政府在收到申请后15个工作日内既未就申请事项向被上诉人进行答复，亦未向被上诉人告知需延长答复期限，已经违反了法律法规的规定，原审判决确认上诉人未在法定期限内答复的行为违法并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”被上诉人申请公开“新疆准东企业总部生活基地项目”的《征收决定公告》和《征收补偿安置方案公告》。针对《征收决定公告》，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”，土地征收决定的公告由县级以上地方人民人民政府负责。根据《征收土地公告办法》第七条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟定征地补偿、安置方案并予以公告”，征地补偿、安置方案并予以公告由土地行政主管部门负责。二审庭审中上诉人奇台县人民政府认可其在批准《征收补偿安置方案》的过程中已然获取了该信息，因此，上诉人奇台县人民政府应当向被上诉人公开“新疆准东企业总部生活基地项目”的《征收决定公告》和《征收补偿安置方案公告》。上诉人辩称，其在进行“新疆准东食业总部生活基地项目”征收土地过程中，已经严格履行征地告知程序，依法公开了属于公开的政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”据此，即使申请人申请公开的是行政机关已经向公众公开的政府信息，行政机关亦应履行法定告知或者说明理由义务。本案中，上诉人显然没有在法定期限内履行其答复的义务。上诉人另辩称，其分别在2013年7月1日以邮政快递的方式、2014年3月18日以工作人员直接送达的方式，向被上诉人王继荣送达了其申请公开的信息材料。因上诉人提供的邮政快递单上只载明了“文件”，无法表明其具体内容；而2014年3月18日古城乡南湖牧业村送达材料证明中，载明只送达了2012年关于南湖村征地公告，而上诉人提供的《送达关于古城乡南湖村的征地材料》中材料名称为：预征收土地公告、土地补偿安置方案公告、征收公告；两者材料名称不符，上诉人提供的证据不能证明其已经依申请履行了相关的信息公开职责，故上诉人的辩解本院不予采信。综上所述，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉理由本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审 判 长  路晓剑代理审判员  艾尔肯代理审判员  马 荣二〇一四年十月十四日书 记 员  张 瑜