湖北省来凤县人民法院行 政 裁 定 书（2018）鄂2827行审8号申请执行人来凤县国土资源局，住所地来凤县翔凤镇行政服务中心701室，统一社会信用代码11422827011492039T。法定代表人陈光艾，局长。委托代理人姚奎，来凤县国土资源局干部。委托代理人欧兴红，湖北欧兴红律师事务所律师。被执行人向维胜，男，1963年4月29日出生，土家族，湖北省来凤县人，农民，住来凤县。申请执行人来凤县国土资源局于2018年1月22日向本院申请强制执行来土资交定字〔2017〕001号《责令交付土地决定书》中确定的责令被执行人向维胜限期交付土地行政行为进行强制执行，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。申请执行人来凤县国土资源局于2017年8月11日作出来土资交定字〔2017〕001号《责令交付土地决定书》，内容为：“向维胜：《省人民政府关于批准来凤县2013年度第2批次城市建设用地的批复》(鄂政土批〔2013〕2070号）已批准将你户承包的位于来凤县翔凤镇桂花树村18组的0.38亩集体农用地转为建设用地。经征地指挥部多次给你户做工作，你户至今仍拒绝签订《收回承包土地经营权协议书》、无正当理由拒绝接受安置补偿款项和交付土地，已经影响到征地工作的正常进行。依据省人民政府批准的《征收土地方案》和县人民政府批准的《征地安置补偿方案》，现按照鄂政发〔2014〕12号文件规定的补偿标准，你户应当获得土地补偿费5877.60元、安置补助费7336.80元、地上附着物（已经评估）和青苗补偿费27553.80元，合计41268.20元。鉴于你户提出的陈述意见，已安排征地专班工作人员对你户进行了政策宣传解释，你户对补偿标准所提出的异议不予支持，收到交付土地告知书后，你户未领取安置补偿款项和交付土地，也未申请人民政府协调，现已将相关款项41268.20元拨入桂花树村委会账户。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条关于“征地补偿、安置争议不影响征收土她方案的实施”的规定，现责令你户在接到本决定书之日起3日内到来凤县翔凤镇桂花树村委会签订《收回土地承包经营协议书》，领取应获得的补偿款41268.20元并交付土地。如你户拒不交付土地，我局将依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，申请人民法院强制执行。如对该决定书不服，可以自收到该决定书之曰起60日内向来凤县人民政府或恩施州国土资源局提出行政复议或6个月内向人民法院提起诉讼。”申请执行人来凤县国土资源局称，2013年12月3日，湖北省人民政府下达鄂政土批〔2013〕2070号建设用地批件，同意将来凤县翔凤镇桂花树、黄茅坪村集体用地5.5908公顷转为建设用地，土地用途为住宅、商服。来凤县人民政府于2013年12月10日发布“关于来凤县2013年度第二批次城市建设用地征收土地的公告”，12月16日发布了《土地征收安置补偿方案》。2017年7月14日，来凤县国土资源局向被执行人送达了《交付土地告知书》，被执行人拒绝签字。2017年8月11日，来凤县国土资源局向被执行人送达了来土资交定字〔2017〕001号《责令交付土地决定书》，并将征地款拨入桂花树村委会账户，被执行人拒绝签订协议和领取补偿款。2017午8月17日，来凤县国土资源局向被执行人送达了来土资交定字〔2017〕001号《责令交付土地催告书》，被执行人拒绝签字。被执行人对上述决定书和催告书不服，于2017年8月23日向来凤县人民政府申请行政复议，来凤县人民政府于2017年10月18日作出来政复决字〔2017〕12号《行政复议决定书》，维持来凤县国土资源局作出的来土资交定字〔2017〕001号《责令交付土地决定书》和来土资交定字〔2017〕001号《责令交付土地催告书》，并于2017年10月23日送达被执行。被执行人于2017年II月24日向来凤县人民法院提起行政诉讼，要求撤销来土资交定字〔2017〕001号《责令交付土地决定书》，来凤县人民法院于2017年12月27日作出(2017)鄂2827行初46号行政裁定书，驳回被执行人的起诉。随后被执行人提起上诉，2018年1月17日恩施州中级人民法院向其送达了(2018)鄂28行终2号行政裁定书，驳回了被执行人的上诉。申请执行人作出的来土资交定字〔2017〕001号《责令交付土地决定书》已发生法律效力，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条的规定，申请对来土资交定字〔2017〕001号《责令交付土地决定书》中确定的责令被执行人向维胜限期交付土地行政行为进行强制执行。申请执行人向本院提交了以下证据：1.来凤县国土资源管理局的统一社会信用代码证书及法定代表人身份证复印件各1份，法定代表人身份证明书1份，向维胜的户籍登记证明复印件1份;2.鄂政土批〔2013〕2070号《省人民政府关于批准来凤县2013年度第2批次城市建设用地的批复》（附来凤县2013年度第2批次城市建设用地勘测定界图）复印件1份;3.2011年7月2日《来凤县龙凤新区建设征收土地公告》、2012年8月15日《来凤县龙凤新区（建材城）建设项目征收土地公告》、《来凤县人民政府关于来凤县2013年度第二批次城市建设用地征收土地的公告》复印件各1份;4.鄂政发〔2014〕12号《省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》、来政办发〔2011〕62号《县人民政府办公室关于印发的通知》复印件各1份;5.关于龙凤新区指挥部土地征收有关情况的说明复印件1份。6.2016年11月18日、2017年3月28日、2017年5月17日、2017年6月22日、2017年6月26日、2017年7月4日的谈话记录复印件共6份;7.《苗木资产评估项目资产评估报告书》、《通知书》及送达回执复印件各1份;8.《交付土地告知书》、《关于对向维胜不同意交付土地并提出异议的回复》、《责令交付土地决定书》、《责令交付土地催告书》、《责令交出土地催告书》复印件各1份，送达回执复印件5份;9.行政答复意见、《行政复议决定书》复印件各1份，送达回证复印件2份;10.（2017）鄂2827行初46号行政裁定书、（2018）鄂28行终2号行政裁定书复印件各1份。被执行人向维胜辩称，根据鄂政土批〔2013〕2070号省政府建批文“该批次用地经批准满两年，未实施具体征地或用地行为的，本批准文件自动失效”的规定，该批文已过期自动失去效力。被执行人所依法承包的0.31亩土地在鄂政土批〔2013〕2070号省政府建批文批准征收的同一批次地征收范围内，申请执行人在鄂政土批〔2013〕2070号省政府建批文的有效期内，没有在被执行人所在的村组按《征收土地公告办法》进行公示公告，也没有向被执行人履行告知及商谈过土地征收。被执行人所依法承包的0.31亩集体土地于2016年10月22日深夜被强行清场，附着物已不复存在，2017年6月6日的评估属无效行为。2017年7月14日，申请执行人才依据鄂政土批〔2013〕2070号省政府建批文给被执行人下达《交付土地告知书》履行告知。根据农村土地确权确认被执行人本次征收土地的面积应为0.38亩。被执行人并非不支持征地，主要是征地补偿太低。本案所征土地属于商业开发用地，而不是为了公共利益，被执行人希望同申请执行人进行沟通，在公平公正的原则下得到妥善解决。鄂政土批〔2013〕2070号省政府建批文对于征收被执行人所承包土地已过期自动失去效力，申请执行人依据已过期失效的批文作出的来土资交定字〔2017〕001号《责令交付土地决定书》应自然无效，来土资交定字〔2017〕001号《责令交付土地决定书》对于征收被执行人的承包土地已过期自动失去效力，请求人民法院查明事实、公平公正予以裁定。被执行人向本院提交了以下证据：1.鄂政土批〔2013〕2070号《省人民政府关于批准来凤县2013年度第2批次城市建设用地的批复》复印件1份。2.《交付土地告知书》、来土资交定字〔2017〕001号《责令交付土地决定书》、《关于对向维胜不同意交付土地并提出异议的回复》、《责令交付土地催告书》复印件各1份。3.向维胜的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》复印件1份。4.2017年7月31日桂花树村18组农户张桃云、邹联美等人共同出具的证明复印件1份，2017年12月8日桂花树村18组村民代表张成国、张成新等人共同出具的证明复印件1份。5.2017年农村土地确权确认公示表复印件1份。6.照片3张。经审查查明，来凤县人民政府于2011年7月2日发布《来凤县龙凤新区建设征地公告》并下发《来凤县龙凤新区建设征地安置补偿方案》，湖北省人民政府于2013年12月3日作出鄂政土批〔2013〕2070号建设用地批件（即《省人民政府关于批准来凤县2013年度第2批次城市建设用地的批复》）：同意将来凤县翔凤镇桂花树、黄茅坪村集体农用地5.5908公顷（含耕地5.2846公顷）转为建设用地并办理征地手续，土地用途为住宅、商服。来凤县人民政府于2013年12月10日发布《关于来凤县2013年度第二批次城市建设用地征收土地的公告》，该批次农用地征收工作于当年年底开始实施。被执行人向维胜（户主）以家庭承包方式承包的位于来凤县翔凤镇桂花树村18组地块名称为“西溪口”的旱地在征收范围内，该地块实测面积为0.38亩。2016年11月18日至2017年7月4日，来凤县龙凤新区建设指挥部（来凤县2011年县成立的征地实施单位）工作人员与被执行人向维胜先后进行了六次协商，但因双方对补偿达不成一致意见，至今仍未签订征收协议。来凤县龙凤新区建设指挥部于2017年6月6日委托湖北赛因特资产评估有限责任公司对被执行人4.7亩承包地上的苗木资产进行了评估，并于2017年6月23日向被执行人送达了《苗木资产评估项目资产评估报告书》。申请执行人来凤县国土资源局于2017年7月14日向向维胜下达《交付土地告知书》，告知被执行人向维胜按照补偿标准该户应当获得征地补偿款共计41268.20元，并在接到告知书之日起3个工作日内到来凤县翔凤镇桂花树村委会签订《收回土地承包经营权协议书》，领取上述补偿款并交付土地。被执行人向维胜不同意交付土地并提出异议，申请执行人来凤县国土资源局于2017年7月18日书面回复向被执行人维胜异议不成立，并告知在收到回复后3日内可申请来凤县人民政府组织协调，逾期不申请将依法责令交付土地。申请执行人来凤县国土资源局于2017年8月11日作出来土资交定字〔2017〕001号《责令交付土地决定书》并送达被执行人向维胜，责令其在接到决定书之日起3日内到来凤县翔凤镇桂花树村委会签订《收回土地承包经营权协议书》，领取应获得的补偿款41268.20元并交付土地，并告知了不服该决定的救济途径。2017年8月17日，申请执行人来凤县国土资源局向被执行人向维胜送达《责令交付土地催告书》，责令其自觉履行《责令交付土地决定书》的义务。被执行人向维胜不服并向来凤县人民政府申请行政复议，来凤县人民政府于2017年10月18日作出来政复决字〔2017〕12号行政复议决定，维持来凤县国土资源局作出的《责令交付土地决定书》及《责令交付土地催告书》，并于2017年10月23日送达被执行人。2017年11月17日，申请执行人来凤县国土资源局向被执行人向维胜送达《责令交出土地催告书》，再次催告被执行人向维胜自收到催告书起3日内履行交出土地的义务，但向维胜逾期未交付土地。被执行人向维胜于2017年11月24日向本院提起行政诉讼要求撤销来土资交定字〔2017〕001号《责令交付土地决定书》，本院以其起诉超过法定起诉期限为由裁定驳回了其起诉，被执行人向维胜上诉后被恩施州中级人民法院驳回上诉维持原裁定。因来土资交定字〔2017〕001号《责令交付土地决定书》已经生效，被执行人向维胜在规定的期限内拒不履行交付土地义务，申请执行人来凤县国土资源局遂向本院申请对来土资交定字〔2017〕001号《责令交付土地决定书》中确定的责令被执行人向维胜限期交付土地行政行为进行强制执行。另查明，来土资交定字〔2017〕001号《责令交付土地决定书》中已告知被执行人向维胜其征地补偿款41268.20元元已拨入桂花树村委会账户，被执行人向维胜至今未去领取。本院认为，申请执行人来凤县国土资源局于2017年8月11日作出的来土资交定字〔2017〕001号《责令交付土地决定书》基本事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。被执行人向维胜至今为止拒不交付土地，现申请执行人来凤县国土资源局向本院申请对来土资交定字〔2017〕001号《责令交付土地决定书》中确定的责令被执行人向维胜限期交付土地行政行为进行强制执行，应予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》五十八条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条，根据《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》（法〔2014〕191号）精神，参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下：对申请执行人来凤县国土资源局作出的来土资交定字〔2017〕001号《责令交付土地决定书》中确定的责令被执行人向维胜限期交付土地行政行为准予强制执行，并由来凤县人民政府组织实施。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  姚源盛审判员  谭 瑛审判员  梁东华二〇一八年二月三日书记员  向卉珍