河北省玉田县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）玉刑初字第181号
公诉机关河北省玉田县人民检察院。
被告人刘先果，男，1964年11月14日出生，汉族，农民，初中文化。因涉嫌聚众冲击国家机关罪，2011年8月15日被玉田县公安局取保候审，2012年11月16日被刑事拘留，2012年12月21日被逮捕。现羁押于玉田县看守所。
河北省玉田县人民检察院以玉检刑诉（2013）055号起诉书指控被告人刘先果犯聚众扰乱社会秩序罪，于2013年4月8日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。玉田县人民检察院指派副检察长静君、检察员张绍平出庭支持公诉，被告人刘先果到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省玉田县人民检察院指控：
2009年2月27日，张家口市第五建筑有限公司承建玉田县鸦鸿桥镇蓝岛家园1号住宅楼的工程。郭某甲代表巴中市东河建筑劳务公司与张家口市第五建筑有限公司签订劳务合同，被告人刘先果受郭某甲委托任项目主管。在履行合同过程中双方发生矛盾导致工程停工。2009年4月30日9时至12时、5月5日10时至18时、5月11日7时至20时许，被告人刘先果以讨要工资为由，组织该公司建筑民工几十人到行政中心，采用在行政中心大厅静坐，在行政中心门口打条幅、封堵大门的手段要挟政府，致使政府各部门工作无法正常进行，影响恶劣，情节严重。
公诉机关提供的证据有：被告人刘先果的供述笔录；证人石某、王某等人证言笔录；工程承包协议书；劳务分包合同；说明；户籍证明等证据。
公诉机关认为，被告人刘先果聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使国家机关工作无法进行，其行为已构成聚众扰乱社会秩序罪，应当依法追究刘先果聚众扰乱社会秩序罪的刑事责任。
被告人刘先果辩称，他对指控的罪名没有异议，自愿认罪，但提出民工到玉田县行政中心的行为不是他组织的。
经审理查明，2009年2月27日，张家口市第五建筑有限公司承建玉田县鸦鸿桥镇蓝岛家园1号住宅楼的工程。郭某甲代表巴中市东河建筑劳务公司与张家口市第五建筑有限公司签订劳务合同，被告人刘先果受郭某甲委托任项目主管。在履行合同过程中，玉田县鸦鸿桥镇蓝岛家园1号住宅楼工程被停工。2009年4月30日9时至12时、5月5日10时至18时、5月11日7时至20时许，被告人刘先果以讨要工资为由，组织该公司建筑民工几十人到玉田县行政中心，采用在行政中心大厅静坐，在行政中心门口打条幅、封堵大门的手段要挟政府，致使政府各部门工作无法正常进行，影响恶劣，情节严重。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人刘先果在公安机关的供述笔录证实，2009年5月份，郭某甲代表巴中市东河劳务有限公司与张家口市第五建筑有限公司在鸦鸿桥蓝岛家园项目部签订劳务承包合同，郭某甲让他过来帮忙搞生产，干了一段时间后，因开发商手续不齐全，工程停工，工人们跟班组长说要工资，班组长让他跟郭某甲反映工人们要工资的事，他跟郭某甲一起找过开发商，但也没能给工人们开工资。后来他跟工地的各班班长说一起到玉田县劳动局去反应拖欠工人工资的事，他和钢筋班班长、木工班班长、灰土班班长去玉田县劳动局两次。后来有一天他正在医院，灰土班的一个工人给他打电话说工人们都去了劳动局，让他赶紧过去，他挂了电话去劳动局，在劳动局门口外面围着四、五十工人，工人们说劳动局大门关上不让进，他听了挺生气在劳动局门口骂几句，工人们听他骂也跟着骂，他们见劳动局的大门不开，就去了县政府。他们闯进县政府大院里，当时有位副县长让他们找几个代表进去，工人们让他和几个班长跟那位副县长反映拖欠工人工资的问题，这次在县政府持续有三、四个小时。他们回到工地等几天也没听到县里消息，一天上午，有人给他打电话说工人们又到政府去了，他给郭某甲打电话，郭某甲让他过去帮着处理处理，他到县政府东边看见有四、五十工人在那里，有两个妇女往他脖子上挂个牌子，几个工人押着他到县政府门口，让他站在县政府门口，工人们坐在政府门口，不让政府的车辆出入，从上午一直到傍晚，经过政府调解，工人们才坐车回工地。
2、证人郭某甲证言笔录证实，2009年2月份，他代表巴中市东河建筑劳务公司与张家口市第五建筑有限公司签订劳务合同，他聘请刘先果在工地操持干活，后来县政府工作人员到蓝岛家园制止施工，2009年5月7日全面停工。农民工去劳动局两次要求解决工资问题，但没得到解决，工人们又找他要钱，他说劳动局解决不了，就找县政府解决。他没跟着去，是刘先果跟着去的，刘先果能代表他。
3、证人石某的证言笔录证实，他是2009年3月3日来玉田县蓝岛家园工地打工，在工地上负责杂工组和安全方面。刘先果是工地的总管，工地上的事由刘先果负责。他们围攻冲击县政府是老板郭某甲、郭平和刘先果说的，刘先果又找他们各组带班组长，各组带班组长又联系各组员工。刘先果在每次组织工人们去县行政中心围堵大门口时，先给他们开会让他们一起去县政府，要心齐，堵住县政府门口不让车辆及工作人员出入，给政府施加压力，不要打架，不能和警察发生冲突。他们去玉田县政府三次，围堵机关大门，不让车辆及人员出入行政中心的大门，还打横幅。他们围堵行政中心从早上八、九点到傍晚七、八点，最后一次是上午十一时许至晚上十时许。
4、证人王某的证言笔录证实，他参与围堵过县政府两次，是刘先果组织他们去的，他第一次去是在2013年5月13日前几天，刘先果跟他们说去围堵县政府逼县政府给他们发工资，不给他们工资就堵着县政府不让公务员进政府上班。那天早上9时许刘先果组织100多人去县政府，把门口堵住，然后刘先果从车上拿两个横旗，让他们向着公路打着旗子，旗面上内容为“望政府为民做主，蓝岛家园还我们血汗钱”。到晚上9时许，政府工作人员和民警把他们劝回去了。第二次是在2009年5月11日早上7点多开始，刘先果组织他们去县政府门口，围堵大门口和西侧的一个门口，这次去有100多人，是刘先果让他们坐着堵门口，打小旗，到晚上9点多钟，刘先果告诉他们政府答应拿一部分钱给他们，他们才撤走的。第一次去工人们开始堵大门口，后来冲闯进入县政府办公楼门口，是刘先果开会和他们说的不让政府工作人员进入办公楼。第二次坐着围堵政府大门口不让工作人员进出，也是刘先果说的。
5、证人梁某的证言笔录证实，他是鸦鸿桥镇蓝岛家园混凝土组的组长，刘先果组织他们围攻县政府三次，目的是给政府施加压力要工人工资。2009年4月30日早上，他们到县政府拿着条幅坐在县政府门口致使政府车辆无法出入，直到下午4时许他们才离开。2009年5月8日上午8时许，他们闯进政府一楼大厅，致使政府无法正常办公，在冲闯时还对警察进行殴打，他们在县政府一楼大厅一直呆到下午4时许。2009年5月11日上午8时许，他们又到县政府，坐在县政府门口直至晚上8点多钟，致使政府车辆无法出入。
6、证人聂某的证言笔录证实，2009年4月30日上午10时许，刘先果组织他们去县政府找领导要求解决工资问题，他负责的钢筋组有69人基本上都去了，经领导给他们做工作，一直到下午两、三点钟，他们就都回来了，这次去县政府大约有100多人；又过了四、五天，刘先果让他操持钢筋工，钢筋工和其他工人大约100多人又坐车去了县政府，他们不听县政府工作人员和民警的劝阻，冲进政府办公大楼，持续到12点多钟；2009年5月10日下午5点多钟，刘先果在宿舍工地上喊开会说商量明天怎么去县政府要钱，刘先果说明天上午全到县政府，带上被子，坐在大门口，要不到钱就不走。2009年5月11日8时许，刘先果又组织他们去了县政府，到那后工人们坐在县政府门口，有人手举着条幅在县政府门口闹事，一直到晚上8点多钟。
7、证人周某的证言笔录证实，他是蓝岛家园搞建筑的工人，因开发商手续不全，工程停工后，开发商拖欠他们的工资，施工队的负责人刘先果去鸦鸿桥镇政府，镇政府让找劳动局，劳动局说调查此事但没给结果。工人们找刘先果要求去政府解决这事，刘先果就订时间他们都去县政府。第一次去县政府的头天晚上，刘先果招呼工人们到工地生活区开会，刘先果说明天大伙儿去县政府，找县长出面解决工资问题。他们每次坐出租车去，是刘先果从鸦鸿桥找的车。
8、证人郭某乙的证言笔录证实，他又叫郭平。蓝岛家园工程停工后，各班班长们让刘先果领着找政府，刘先果同意，他和郭某甲也同意，但郭某甲不好出面就让刘先果代表他领着大伙儿找政府。之后刘先果领着几个班长找鸦鸿桥镇政府、劳动局解决，但没解决了。他们就决定找县政府，刘先果和那几个班长带着所有工人去县政府三次，前两次他没去。最后一次王仁贵的侄子给他打电话说政府答应给钱，让他回来跟着一块统计工资。他到县政府看见工人把县政府的大门给堵住，不让任何人员和车辆出入，他帮着开发商做工人们的工作，让工人们先回去，但工人们不听。
9、证人施某的证言笔录证实，他是蓝岛家园技术工人，蓝岛家园的工人们到县政府去过3次，每次有一百五、六十人，到鸦鸿桥镇政府去过一次，有200多人。他参与去县政府两次，他在那呆会儿就坐公共汽车回去了，2009年5月12日下午，他看见鸦鸿桥镇政府门口有200多人，他看一会儿就走了。
10、证人白某的证言笔录证实，他在玉田县信访局工作。2009年4月30日上午9点至12点、2009年5月5日上午10点至傍晚6点左右，2009年5月11日早晨7时到晚上8时左右，刘先果组织民工84人冲击玉田县政府，第一次冲进行政中心一楼大厅，门卫阻拦工人们，工人们不听还打了门卫，民工冲进行政中心，行政中心工作秩序被打乱，行政中心大楼电梯关闭，工作人员不能正常工作；第二次刘先果带民工冲进行政中心大院并组织民工在行政中心院里静坐封堵车辆通行；第三次表面上各班班组长组织，私下刘先果给各班班长开小会，大概120人，打条幅、封堵行政中心两个大门，在行政中心门口静坐持续13个小时，造成政府机关的正常工作秩序彻底瘫痪。这三次围攻冲击政府机关的组织者应该是刘先果、郭某甲和各班班组长。
11、证人卞某的证言笔录证实，他是玉田县信访局职工，四川民工闹了四次事，前三次民工进入县政府办公楼大厅及县政府大院、门口，每次80到100人，还殴打政府工作人员，在门口静坐，打条幅。后来一次民工堵住鸦鸿桥镇政府大门不允许政府人员出门口。
12、证人范某的证言笔录证实，2009年4月30日上午9点多钟，他在玉田县政府大门口值班，100多名四川民工冲闯行政中心。有十几个人带头硬闯，后面陆陆续续跟着。他阻拦着被推在一边。
13、证人刘某甲的证言笔录证实，他是玉田县行政中心的门卫，2009年4月30日上午8点左右，他正在县政府大门口值班，四川民工100多人闯进玉田县行政中心办公楼大厅劝也不走。
14、证人刘某乙的证言笔录证实，他在玉田县鸦鸿桥蓝岛家园承包钢筋活儿，聂某是给他带班的，刘先果给郭平和郭某甲带工，是主管工长。他的那帮工人参与针对县政府的围攻着，但当时他不知道。
15、工程承包协议书证实，唐山市蓝岛房地产开发有限公司与张家口市第五建筑有限责任公司于2009年2月10日签订工程承包协议书。
16、劳务分包合同证实，郭某甲代表巴中市东河建筑劳务有限责任公司与张家口市第五建筑有限责任公司签订劳务分包合同。
17、到案经过证实，2011年8月15日刘先果到玉田县公安局投案，2012年11月16日被北京市公安局昌平区分局北七家派出所抓获。
18、户籍信息证实，被告人刘先果的基本情况。
本院认为，被告人刘先果以讨要工资为由组织民工到玉田县行政中心采取静坐、封堵大门的手段要挟政府，致使政府工作无法正常进行，影响恶劣，其行为已构成聚众扰乱社会秩序罪，公诉机关指控被告人刘先果犯聚众扰乱社会秩序罪的罪名成立，应予刑事处罚。被告人刘先果自愿认罪，可酌情从轻处罚。经查，被告人刘先果以讨要工资为由，组织该公司建筑民工几十人聚众扰乱政府机关办公秩序的行为，有证人证言予以证实，足以认定。被告人刘先果的辩解意见，理据不足，本院不予采纳。根据被告人刘先果的犯罪情节、悔罪表现及社会危害后果，可适用缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人刘先果犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省唐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 唐连华
审判员 ＸＸ燕
审判员 彭继业
二０一三年五月二十七日
书记员 李瑞川