甘肃省肃南裕固族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘0721民初22号
原告:韩某某，男，1957年6月15日出生，汉族，甘肃省肃南县人。
委托诉讼代理人:李云，男，系甘肃雪山律师事务所律师。
被告：张某某，男，1965年4月3日出生，汉族，甘肃省民乐县人。
委托诉讼代理人:裴希明，男，系甘肃鑫星律师事务所律师。
原告韩某某与被告张某某占有物返还纠纷一案，本院于2016年1月8日立案后，由审判员安学明依法适用简易程序，于2016年2月2日公开开庭审理了本案。因本案案情比较复杂，原被告争议较大，本院于2016年4月6日裁定将本案转为普通程序审理，依法由审判员乔根生担任审判长与审判员安学明、人民陪审员李勇组成合议庭，于2016年9月26日公开开庭审理了本案，原告韩某某及其委托诉讼代理人李云、被告张某某及其委托诉讼代理人裴希明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
韩某某向本院提出诉讼请求:1.依法判令被告返还原告承包土地24亩；2.判令被告返还原告房屋3间。
事实和理由：原被告系亲戚，两家关系一向较好。2004年春，原告响应党和政府的号召，搬迁到了肃南县明花乡双海子村搞土地开发。2005年春，因原告在外地开车，故将自己承包经营的约24亩土地交与被告代为耕种。2015年10月，被告在该处土地上种植的庄稼收完后，原告向被告提出要求收回该土地。被告承认原告所主张的事实，但总是寻找种种理由，拒绝将原告土地还给原告，双方纠纷经明花乡双海子村民委员会调解未果。原告认为，被告的行为严重侵害了自己的合法权益，原告为维护自己合法权益不受侵犯，故提起诉讼，请求人民法院依法处理。
被告张某某辩称:2004年春原告所在的马蹄乡大泉沟村有部分村民搬迁至肃南县明花乡双海子村，当时原告正在经营货运汽车，原告找到被告问被告是否愿到目前争议的土地上搞土地开发，并长期居住生活。经双方协商一致，2004年春被告一家就和肃南县马蹄乡其他搬迁村民一起搬迁到肃南县明花乡双海子村大泉沟村方田搞农业开发活动，到双海子村后，被告完成了初期的土地平整，渠道建及农业基础设施建设，在条件稍好后，被告又出资修建了三间砖木结构的上房及院墙，之后被告陆续修建了侧房、车棚、拐棚、羊舍、彩钢棚等建筑。从2004年至今，就该地的农业基础设施建设和土地改良，被告花费了大量心血和财力，期间，被告还出资搞了住宅门前绿化，并向双海子村集体交纳了机井、公路等公共设施的各项自筹款，从2004年至今，被告搞土地开发期间，原告一直没有到该地上搞过任何土地开发活动，也没有向被告主张过土地使用权。因原被告系连襟，当时被告为感谢原告将移民名额转让给被告，便在后来向原告支付了10000元的土地转让费，原告在收到被告的转让费后，明确表示再不参与被告种地的活动。被告认为原被告之间土地房屋的纠纷，权属不清，不属于人民法院审理范围，应由当地人民政府依法确权，原告要求被告返还土地及房屋没有任何事实依据。法院应依法驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，庭审中，原告韩某某为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据:1.原告户口本原件一份、复印件一份，证明原告是被告目前耕种土地的使用权人;2.肃南县明花乡双海子村民委员会出具的便函复印件一份，证明原被告目前争议的24亩土地及房屋3间是原告的。3.2016年2月3日肃南县马蹄藏族乡人民政府和肃南县马蹄藏族乡荷草村民委员会共同出具的便函原件1份，证明原告已经于2004年搬迁至肃南县明花乡双海子村，原告在肃南县马蹄藏族乡荷草村的耕地和草原已经由荷草村村民委员会收回的事实；4.2016年2月3日肃南县明花乡双海子村民委员会出具的便函原件1份，证明原告在肃南县明花乡安家落户，原告有耕地约23亩的事实；5.2015年12月20日肃南县明花乡双海子村委会出具的便函原件1份，证明原告在双海子境内有耕地24亩，房屋5间，于2005年承包给民乐县顺华乡张某某经营；6.2016年2月19日由肃南县双海子村民委员会出具的便函原件1份，证明双海子村马蹄井于2010年新打机井一眼，每户自筹大约4000元，此自筹款由韩某某亲属张某某支付的事实。
被告张某某为支持其抗辩理由，向本院提交如下证据:1.肃南县明花乡双海子村民委员会出具的便函原件一份，证明被告的门前绿化、打井、修建房屋出资等是被告完成的事实；2.农村信用社回单原件1份，证明被告给原告给付5000元感谢费的事实。
诉讼中，原告韩某某向本院递交了调取证据申请，申请本院调取1.肃南县国土资源局档案中韩某某灾后重建房屋的住宅用地土地使用证；2.肃南裕固族自治县档案局、肃南裕固族自治县移动公司2004年在肃南县明花乡双海子村对口帮扶原告灾后重建安置房屋和支付帮扶资金的相关材料，本院依法进行了调取。
原告提交的证据1至6经被告质证，被告对证据1的合法性、客观性，无异议，但对关联性提出异议，认为土地使用权和户口是两回事，户口本不能代表原告对争议土地有所有权，对证据2的合法性、客观性、关联性均提出异议，认为争议土地是被告开发出来的，房屋也是被告修建的，原告无权要求被告返还。对证据3马蹄藏族乡和荷草村民委员会共同出具的便函原件的真实性提出异议，认为该便函中韩召银的名字和韩某某的真实姓名是不相符的，韩兆红是韩某某的亲兄弟，其耕地并没有被荷草村收回；对证据4明花乡双海子村民委员会2016年2月3日出具的便函原件提出异议，认为原告只是占了灾后重建的政策名额，原告并未搬迁到双海子村，搬迁到双海子村的是被告而非原告；对证据5肃南县明花乡双海子村2015年12月20日出具的便函原件的真实性提出异议，认为房屋是被告修建的，土地也是被告开发的，村委会在便函中认定房屋是原告的做法不对，对证据的证明效力，不予认可。对证据6被告质证认为，该证据只证明了被告在2010年打机井的事实，被告还有其他相关投入。原告证据，本院审查认为，证据1系公安机关发放给原告的合法证件，对其证明效力，本院予以认定。证据2系复印件，在被告提出明确异议的情况下，原告应当提交原件证明自己的主张，故对其证明效力，本院不予认定。证据3.4.6来源合法，具有客观性，与本案有关联性，对其证明效力，本院予以认定。证据5结合原被告陈述，本院只认定原告在双海子村有土地和房屋的事实。
被告提交的证据1.2经质证，原告无异议，对其证明效力，本院予以认定。
本院依原告申请调取的证据，经质证，原告对证据1至3无异议，被告对证据1的关联性提出异议，认为土地和房屋是两个概念，因被告办理登记手续不具备条件，故将宅基地登记在原告名下；被告对证据2.3的真实性无异议，但对关联性提出异议，认为调取证据2和3没有反映出肃南县移动公司和档案局对原告进行过帮扶，争议房屋是被告修建的；本院认为，本院依原告申请调取的中，证据1来源合法，具有客观性，与本案具有关联性，对其证明效力，本院予以认定。证据2.3尽管取得形式合法，但未证明涉案相关事实，对其证明效力，本院不予认定。
根据当事人陈述和本院审查确认的证据，本院认定事实如下：原被告系连襟，两家关系一向较好。原告韩某某原系肃南县马蹄藏族乡荷草村村民，2004年因地震灾后重建，被确定为该村搬迁的移民之一，2004年春，原告将户口搬迁至肃南县明花乡双海子村落户，成为肃南县明花乡双海子村集体经济组织成员，并取得开发土地的使用权资格，土地界限为东至李德才地界，西至孙兵地界，南至双海子乡村公路。原告在肃南县马蹄藏族乡荷草村的草原和耕地已由荷草村村民委员会收回。被告张某某系民乐县顺化乡青松村村民，在青松村有承包地15亩。原告落户到双海子村后，因当时正在外地搞汽车运输，生意较好。经原被告协商，原告在双海子村的土地暂由被告开发耕种，2004年春，被告一家到肃南县明花乡双海子村大泉沟村方田，在原告耕地界限内开始开垦种地。被告先后进行了土地平整，渠道等农业基础设施建设，投入了大量心血和资金。2004年8月，被告在肃南县人民政府提供8000元资金购买砖头、水泥、门框、大门的基础上，出资修建了三间砖土木结构的房屋和院墙，之后被告陆续修建了一些建筑物。期间，被告还出资搞了房屋门前的绿化和硬化，并向明花乡双海子村集体交纳了机井、公路公共设施的各项自筹款。在被告开发、耕种该土地期间，原告没有耕种使用过该土地，也未就土地使用权问题向被告主张过相关权利。2015年10月，原告以自己年老不适宜搞汽车运输为由，要求被告返还土地和房屋，被被告拒绝。双方纠纷发生后，经明花乡双海子村民委员会调解，被告拒绝向原告返还土地和房屋。
另查明:原告于2004年春取得在肃南县明花乡双海子村开发土地的权利后，将土地交由被告开发耕种，至今被告累计开发土地23亩，双海子村均未与原被告签订土地承包合同。
本院认为，原被告争议焦点为:原被告争议的土地和房屋的使用权属原告还是被告。具体分析如下:
一、关于原被告现在争议的23亩土地使用权问题，本院查明，原告于2004年春天，因移民搬迁，将户籍由肃南县马蹄藏族乡荷草村迁入肃南县明花乡双海子村，并因此取得了肃南县明花乡双海子村民委员会集体经济组织成员资格，获得了在该集体经济组织土地上进行土地开发的权利。原告在肃南县马蹄藏族乡荷草村的草原和土地已由荷草村村民委员会收回。庭审中，原告提供了户口本及肃南县明花乡双海子村民委员会、肃南县马蹄藏族乡荷草村民委员会的便函等相关证据对该事实予以证实。被告认可争议土地在开发前是双海子村分给原告的事实。由此可以认定，原告是本案所涉23亩土地的使用权人，原告对双方现在争议的23亩土地享承包权。被告提出的其已向原告给付好处费10000元，该土地已由原告转让给其的主张，被告提交了甘肃省农村信用社回单1份试图证明，但该证据只能证明原被告之间的经济往来情况，不能直接证明原告已将争议土地和房屋转让给了被告。本院认为，原告在双海子村取得的土地应为承包地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四条关于承包地不得买卖的规定，本院对被告的该辩解理由不予采信。原告取得土地使用权后，将土地交与被告耕种，双方对土地流转的方式、期限约定不明，且没有按照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条的规定订立书面合同，故被告的耕种行为，应视为是代耕行为。原告要求被告返还土地23亩的请求，有事实和法律依据，本院予以支持。
二、关于原被告争议的房屋权属问题，从原告申请本院调取的土地登记申请书、土地登记审批表可以看出，该宅基地的申请人和登记人均为原告，原告是争议房屋的使用权人，尽管被告为修建该房屋投入了资金和心血，但原告是该房屋宅基地的使用权人的事实无法改变。宅基地属于集体所有，公民只有使用权，没有所有权。依照法律规定，宅基地不得转让、出租、或抵押。故被告提出该房屋已由原告转让给其的辩解理由亦不能成立，本案涉案房屋3间，被告应当返还给原告。被告已物化到争议土地和房屋中的投入，被告未提起反诉，本院不予审理，被告可另案主张自己的权利。
综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条、第五十三条、第五十六之规定，判决如下:
被告张某某返还原告韩某某土地23亩，砖土木结构住房3间，由被告张某某于本判决生效后十日内履行完毕。
如果义务方未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费70元，由被告张某某负担。被告交纳负担的受理费后直接退还原告。本院向原告退还案件受理费70元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审 判 长 乔 根 生
审 判 员 安 学 明
人民陪审员 李 勇
安学明
二〇一六年九月三十日
书 记 员 李海琴贺玛尔建
注：本判决生效后，义务方当事人拒不履行该法律文书确定的义务的，权利方当事人可在法定期限2年内向人民法院递交执行申请书，申请执行，逾期则视为自动放弃权利。
本判决所适用的相关法律条文：
《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条因土地承包经营权发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡、(镇)人民政府调解解决。
当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地经营权的，应当承担民事责任。
第五十六条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。