黑龙江省双鸭山市宝山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）宝刑初字第53号
公诉机关双鸭山市宝山区人民检察院。
被告人朱某某，男，汉族，高中文化，双鸭山市宝山区煤炭生产安全管理局安全监督员。2009年7月17日因犯玩忽职守罪被黑龙江省饶河县法院判处有期徒刑二年，缓刑三年。2014年4月24日因涉嫌玩忽职守被双鸭山市宝山区人民检察院刑事拘留，同年5月6日被取保候审，2015年5月5日解除取保候审，同年5月6日予以监视居住。同年11月19日被本院逮捕，现羁押于双鸭山市看守所。
被告人王某甲，男，汉族，大学文化，双鸭山市宝山区煤炭生产安全管理局执法监察大队副大队长。2014年4月24日因涉嫌玩忽职守被双鸭山市宝山区人民法院刑事拘留，同年5月6日被取保候审，2015年5月5日解除取保候审，5月6日予以监视居住。2016年5月6日被本院取保候审，同年12月16日被本院逮捕，现羁押于双鸭山市看守所。
辩护人郑林付，黑龙江宝正律师事务所律师。
被告人杨某，男，汉族，大学文化，双鸭山市宝山区煤炭生产安全管理局执法监察大队三中队中队长。2014年4月24日因涉嫌玩忽职守被双鸭山市宝山区人民检察院刑事拘留，同年5月6日被取保候审，2015年5月5日解除取保候审，5月6日予以监视居住。2016年5月6日被本院取保候审，同年12月16日被本院逮捕，现羁押于双鸭山市看守所。
辩护人白晓秋，黑龙江鸿乐律师事务所律师。
被告人刘某甲，男，汉族，大专文化，双鸭山市宝山区煤炭生产安全管理局执行监察大队三中队副中队长。2014年4月24日因涉嫌玩忽职守被双鸭山市宝山区人民检察院刑事拘留，同年5月6日被取保候审，2015年5月5日解除取保候审，5月6日予以监视居住。2016年5月6日被本院取保候审，同年12月16日被本院逮捕，现羁押于双鸭山市看守所。
辩护人秦红光，黑龙江中程佳易律师事务所律师。
被告人牛某，男，汉族，大学文化，双鸭山市宝山区煤炭生产安管理局执法监察大队三中队监察员。2014年4月24日因涉嫌玩忽职守被双鸭山市宝山区人民检察院被刑事拘留，同年5月6日被取保候审，2015年5月5日解除取保候审，5月6日予以监视居住。2016年5月6日被本院取保候审，同年12月16日被本院逮捕，现羁押于双鸭山市看守所。
辩护人董金辉，黑龙江集英律师事务所律师。
被告人王某甲，男，汉族，大专文化，双鸭山市宝山区煤炭生产安全管理局执法监察大队三中队监察员。2014年4月24日因涉嫌玩忽职守被双鸭山市宝山区人民检察院刑事拘留，同年5月6日被取保候审，2015年5月5日解除取保候审，5月6日予以监视居住。2016年5月6日被本院取保候审，同年12月16日被本院逮捕，现羁押于双鸭山市看守所。
辩护人耿亚军，黑龙江诺成律师事务所律师。
双鸭山市宝山区人民检察院以双宝检刑诉（2015）32号起诉书指控被告人朱某某、杨某、刘某甲、牛某、王某甲、王某甲犯玩忽职守罪，于2015年10月30日向本院提起公诉。本院于同日立案。依法组成合议庭，于2015年11月19日公开开庭审理了本案。双鸭山市宝山区人民检察院指派检察员刘建祥出庭支持公诉，被告人朱某某、被告人杨某及其辩护人白晓秋、被告人刘某甲及其辩护人秦红光、被告人牛某及其辩护人董金辉、被告人王某甲及其辩护人耿亚军、被告人王某甲及其辩护人郑林付到庭参加诉讼。现已审理终结。
双鸭山市宝山区人民检察院指控，双鸭山市宏瑞煤矿井下七下层右四片回风上山长期处于微风或无风状态，瓦斯积聚达到爆炸界限，违规组织生产，并打假密闭，逃避监管。安全监管部门日常监督管理工作不到位。被告人朱某某、杨某、刘某甲、牛某、王某甲、王某甲没有认真履行工作职责，对矿井擅自增开生产区域失察。被告人朱某某日常检查工作失职，对该矿私增违规生产区域违规作业制止不力，对部分管理人员人、证、岗不符情况未认真审核。2013年10月18日10时50分许，该矿上述采煤工作面发生重大瓦斯爆炸，致井下作业人员死亡11人，伤5人，直接经济损失人民币1595万元。
公诉机关认为，被告人朱某某、杨某、刘某甲、牛某、王某甲、王某甲身为国家机关工作人员，不正确履行工作职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为均触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。
公诉机关建议对被告人朱某某、杨某、刘某甲、牛某、王某甲、王某甲判处有期徒刑三年至三年零六个月。
被告人朱某某、杨某、刘某甲、牛某、王某甲、王某甲在开庭审理过程中对起诉书指控的犯罪事实无异议，未辩解。
被告人杨某的辩护人的辩护意见：1、在案件中犯罪情节极其轻微。2、没有前科劣迹、自愿认罪。
被告人刘某甲的辩护人的辩护意见：1、宏瑞煤矿违法生产导致事故。2、朱某某没有履行职责。3、市、区两级监管部门检查验收没有发现右四片密闭是假的，也有一定的责任。4、煤管局的专业分工，刘某甲、牛某负责对煤井采掘检查，对通风系统和设施由专业人员检查。5、三中队全体人员，没有识破假密闭，有失察的一面，也有被蒙骗的一面。犯罪情节轻微，自愿认罪。
被告人牛某的辩护人的辩护意见：1、失察没有达到严重的程度。2、下矿必下井、下井必走全的制度有时无法完成。3、失察与事故没有必然因果关系。犯罪显著轻微。
被告人王某甲的辩护人的辩护意见：1、履行职责。2、在检查过程中没有发现，是失误，不是失职。3、已尽职履行工作。犯罪情节显著轻微，无前科、劣迹，自愿认罪。
被告人王某甲的辩护人的辩护意见：1、履行的是监管职责。2、不应承担事故责任。3、不构成玩忽职守罪。4、定罪证据不足。
被告人杨某、刘某甲、牛某、王某甲、王某甲共同提供的证据：1、宏瑞矿业通风系统示意图；2、密闭管理明细表四张。证明宏瑞矿业发生事故地点为密闭。
被告人王某甲提供证据：1、教师培训证；2、入井执法文书；3、大队工作计划；4、三中队下井检查执法文书；5、每天工作由大队长安排证明。证明其已履行职责。
经审理查明，2013年8月15日双鸭山市宏瑞矿业有限公司（下称宏瑞矿业，该矿位于黑龙江省宝清县七星泡镇三合村，安全监管隶属于双鸭山市宝山区。）提出生产区域复工申请。经双鸭山市宝山区人民政府和双鸭山市煤炭安全管理局审查，批准其生产区域六个作业地点复工。同年9月3日该矿私自打开上部层组七下层右四片和右三片密闭，增开七下层右四片采煤和七下层右三片全煤下山掘进。采用随时打设假密闭，隐藏相关管线的方式在报批范围之外违规组织生产。同年10月18日10时50分许，七下层右四片采煤工作面发生重大瓦斯爆炸，致井下作业人员死亡十一人，伤五人，直接经济损失1595万元。
被告人朱某某于2013年4月担任双鸭山市宝山区煤炭生产安全管理局（下称煤管局）驻宏瑞矿业安全监督员；被告人王某甲于同年4月担任煤管局执法大队副队长；被告人杨某于同年3月担任煤管局执法大队监察三中队队长；被告人刘某甲于同年4月担任煤管局执法大队监察三中队副中队长；被告人牛某、王某甲分别于同年4月、9月担任煤管局执法大队监察三中队安全监察员。
被告人朱某某作为宏瑞矿业驻矿监督员，在2013年9月3日至同年10月18日期间，在日常监管工作中未能发现该矿利用打设假密闭方式对私增生产区域进行违规作业，在事故当日无故脱岗。被告人王宏全、杨某、刘某甲、牛某、王某甲作为煤管局执法大队监察人员，在对所监管的宏瑞矿业工作中，分别于2013年9月17、25日，同年10月1日、3日、14日入井检查时均未发现该矿利用打设假密闭方式对私增生产区域进行违规作业。
另查明，该事故经调查组调查,事故间接原因为安全监管部门日常监督管理工作不到位。驻矿安全监管员和区、市煤矿安全监管人员没有认真履行工作职责，对矿井擅自增开生产区域失察；驻矿安全监管员日常检查工作失职，对该矿私增违规生产区域进行违规作业制止不力，对矿井安全管理人员“人、证、岗”不符情况未认真审核。
上述事实，有公诉机关提交的并当庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、双鸭山市宝山区人民检察院立案决定书。
2、被告人朱某某、王某甲、杨某、刘某甲、牛某、王某甲到案情况说明。
3证人高某某的证言：我是煤管局副局长兼任执法监察大队长，宏瑞煤矿由执法大队监察三中队负责监管。三中队队长是杨某，副中队长是刘某甲，监察员是牛某、王某甲。主管三中队的是执法副大队长王某甲，驻矿员是朱某某。煤矿私自打开密闭或打假密闭由驻矿监督员和监察中队监察。
4、证人尚某某的证言：我是宝山区副区长，分管安全工作，按要求对正在生产的煤矿监察大队必须入井检查。
5、证人代某某的证言：我是煤管局局长，到煤矿检查的人员下矿必入井，入井必走全。宏瑞煤矿由三中队监管，主管的副大队长是王某甲。发生事故地点是七下右四片。
6、证人王某乙的证言：我是宏瑞矿业董事长，2013年10月18日宏瑞煤矿发生事故，死亡十一人，地点在七下右四片发生的，我不知道有没有作业规程，煤管局没有下达过对七下右四片工作面的停产或整改意见。
7、证人付某某、张某某、赵某某、付某乙、黄某某、陈某某的证言：均为宏瑞矿业管理人员，证实煤管局来检查时，将无规程作业的右四片打上密闭，检查人员走后打开密闭，进行生产。驻矿员和监察人员没有发现是假密闭。2013年10月18日上午发生事故，死亡十一人。
8、证人田某某、于某某、吉某某、张某某、邱某某、刘某丙、方某某、白某某的证言：均为宏瑞矿业管理人员，证实2013年10月18日上午该矿发生事故，死亡十一人。
9、证人吴某某、王某丙、邵某某的证言：均是宏瑞矿业矿工，事故发生时在井下作业，导致他们及郑永军共计四人受伤住院治疗及得到赔偿。
10、证人李某、刘某丙、常某某、石某、张某乙的证言：均为宏瑞矿业矿工，事故发生时在井下作业，导致受伤。常跃飞住院并得到赔偿，其他人没有住院治疗。
11、宏瑞矿业死亡十一名矿工的身份证明、死亡殡葬证、火化证明、工伤赔偿协议、赔偿金分配协议。
12、被告人朱某某岗位责任制，证明其负责对煤矿每天入井检查，发现各类安全隐患及存在违法行为予以制止并上报煤管局。
13、被告人王某甲岗位责任制，证明其负责协助大队长抓好日常检查工作，带领各中队入井检查煤矿各类安全隐患，及时发现并整改，确保煤矿安全生产。
14、被告人杨某岗位责任制，证明其负责带队入井检查，下井必走全，检查煤矿各类安全隐患及违法违规行为。对分管矿井驻矿员进行日常工作管理。
15、被告人刘某甲岗位责任制，证明其负责协助中队长抓日常检查工作，对所分管煤矿负有直接监管责任。带队入井检查，下井必查全，检查煤矿各类安全隐患及违法违规行为。
16、被告人牛某、王某甲岗位责任制，证明其对分管煤矿负有直接安全监察责任。按监察计划入井检查，下井必查全，检查煤矿各类安全隐患及违法违规行为。
17、煤管局监管人员包保煤矿责任表、包保人员名单、驻矿安全监督员管理考核办法、煤矿安全执法监察大队成员及分管生产矿井表、煤管局工作人员分工及职责、煤管局规章制度汇编、入井监察信息、煤管局监察信息、煤炭生产安全行政执法文书、措加强通风管理及瓦斯防治施、煤管局煤监执法大队工作计划、煤管局会议纪要、规章制度。
18、关于《黑龙江省双鸭山市（三合矿区）宏瑞矿业有限公司扩大煤炭资源/储量核实报告》矿产资源储量评查备案证明、评审意见书、矿产资源开发利用年度总结、中华人民共和国采矿许可证、双鸭山市建设矿井开工通知书。
19、黑龙江省双鸭山市宏瑞矿业有限公司“10.18”重大瓦斯事故调查报告及通知。
20、被告人朱某某驻矿员聘用合同书、煤管局证明、被告人王某甲、杨某、刘某甲、牛某、王某甲人事档案证明。
21、黑龙江省饶河县人民法院（2009）饶刑初字第19号刑事判决书，证明被告人朱某某前科事实。
22、公安机关出具的被告人朱某某、王某甲、杨某、刘某甲、牛某、王某甲户籍证明。
23、被告人王某甲的供述：2013年9月10日任煤管局监察大队三中队监察员，中队长是杨某，副队长是刘某甲，我的工作职责是在中队长带领下对辖区煤矿进行安全检查。宏瑞矿业是由我们三中队负责监管，我们去检查宏瑞煤矿时没有发现私自增加工作面的情况，发生事故区域是密闭。
24、被告人牛某的供述与辩解：2013年4月任煤管理局监察三中队监察员，中队长是杨某，副队长是刘某甲，我的工作职责是在中队长领导下负责煤矿日常监管，排查煤矿各类安全隐患及违法违规行为。宏瑞矿业是由我们三中队负责监管。我到宏瑞矿业下井检查有四、五次，检查过程中没有发现七下右四片有违法进行采煤作业的情况。
25、被告人刘某甲的供述与辩解：2013年4月至11月任煤管局监察大队三中队副队长，队长是杨某。我的工作职责是协助中队长检查、监管辖区内煤矿日常安全工作，是否存在私增工作面情况。按工作要求入井必走全。宏瑞矿业是由我们三中队负责监管。同年9月中旬、25日、同年10月中旬我到宏瑞矿业井下检查三次，到过七下层右四片这个区域，看到打的是永久性密闭。
26、被告人杨某的供述与辩解：2013年3月至今任煤管理监察大队三中队队长。我的工作职责是检查煤矿安全生产，是否违规作业、违反作业规程、是否私自增加工作面，检查驻矿员在岗情况。按工作要求，下井检查必走全。宏瑞矿业是由我们三中队负责监管。同年9月17日、25日，同年10月1日我三次到宏瑞矿业井下检查，由于井下面积大，没有全面检查。检查时我看到七下右四片打的永久性密闭。没有发现该区域有私增作业面问题。同年10月18日宏瑞煤矿七下右四片发生事故
27、被告人王某甲的供述与辩解：2013年4月至11月在执法监察大队任副大队长，分管监察三中队日常工作，宏瑞矿业是由三中队负责监管。按工作要求，我应该每月对宏瑞矿业进行三次以上安全检查，并且下井必须全面检查。同年10月1日，5日、14日我到宏瑞矿业进行检查，但是没有检查到发生事故的地点，那个区域没有作业规程，属于私自开采。三中队队长是杨某，他们去检查时也没有发现。
28、被告人朱某某的供述与辩解：2013年4月至事故发生是驻宏瑞矿业安监员。负责监督井口的日常安全生产，井下排查隐患，按要求每月入井25次。同年10月18日宏瑞矿业发生事故，死亡十一人。事故地点在七下右四片，是私增的采煤工作面，没有采煤工作规程，是密闭，因为井下面积大，我没有检查过。事故当天我没有请假脱岗了。
本院认为，被告人朱某某作为煤管局驻矿监督员、被告人王某甲、杨某、刘某甲、牛某、王某甲身为国家机关工作人员，对煤矿生产安全负有监管职责，六被告人对于所监察的煤矿不正确履行工作职责，致发生重大责任事故，使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，构成玩忽职守罪，依法应予惩处。六被告人到案后及在庭审中均能如实供述自己的罪行，系坦白，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款规定，可以对六被告人从轻处罚。公诉机关指控被告人朱某某、杨某、刘某甲、牛某、王某甲、王某甲犯玩忽职守罪的事实和适用法律正确，建议对六被告人法定刑内从轻判处的量刑意见正确，予以采纳。被告人刘某甲辩护人提出负责对煤井采掘检查，对通风系统和设施由专业人员专项检查；被告人牛某辩护人提出下矿必下井、下井必走全的制度有时无法完成，失察与事故没有必然因果关系；被告人王某甲辩护人提出履行了工作职责，在检查过程中是失误，而不是失职的上述辩护意见。经查：上述被告人作为煤管局监察人员，对宏瑞矿业在监察工作中未能认真、正确履行监察职责，故上述辩护意见不予采纳。被告人王某甲辩护人提出的不应承担事故责任，不构成玩忽职守罪，定罪证据不足的辩护意见，经查：被告人王某甲作为煤管局监察大队副队长，对宏瑞矿业负有监察职责，且有其供述、证人证言、岗位责任制等证据证实，故该辩护意见本院不予采纳。五辩护人其他辩护意见与本案事实相符，予以采纳。五被告人的辩护人当庭出示的证据中，被告人王某甲教师培训证与本案无关，不予采纳。其他证据所证明的事实正确，本院予以采纳。据此，判决如下：
一、被告人朱某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年零六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年11月19日起至2019年5月5日止。）
二、被告人王某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年12月16日起至2019年12月3日止。）
三、被告人杨某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年12月16日起至2019年12月3日止。）
四、被告人刘某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年12月16日起至2019年12月3日止。）
五、被告人牛某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年12月16日起至2019年12月3日止。）
六、被告人王某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年12月16日起至2019年12月3日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省双鸭山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
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审判长 孙敬伟
审判员 卜宪海
审判员 李国库
二〇一七年五月三日
书记员 文雪娇