上海市嘉定区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪0114行初90号
原告上海帅业门窗装饰品有限公司，住所地上海市嘉定区。法定代表人帅起良。委托代理人博超。被告上海市嘉定区江桥镇人民政府，住所地上海市嘉定区。法定代表人汪洁。委托代理人田玉秀。委托代理人王建清。原告上海帅业门窗装饰品有限公司(以下简称帅业公司)诉被告上海市嘉定区江桥镇人民政府(以下简称江桥镇政府)信息公开一案，本院于2016年9月2日立案后，适用简易程序，于2016年9月27日公开开庭审理了本案。原告帅业公司法定代表人帅起良、委托代理人博超、被告江桥镇政府委托代理人田玉秀、王建清到庭参加了庭审。本案现已审理终结。被告江桥镇政府于2016年8月18日依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(二)项规定，作出编号：SQXXXXXXXX-
XXXXXXXXXXXXX-3b《告知书》，答复原告：其要求获取的1、公开大型居住社区江桥拓展基地二期动迁配套商品房地块的征地补偿安置结果。即至少公开该地块征地补偿款的总额以及该征地补偿款的分户发放、使用情况详情(包括每个工企单位)。2、公开大型居住社区江桥拓展基地二期动迁配套商品房地块的房屋拆迁补偿安置结果。即至少公开该地块房屋拆迁补偿款总额、安置房源以及该房屋拆迁补偿款、补助费用的分户发放、使用情况详情，分户评估(现状调查)信息(包括每个工企单位)，分户拆迁补偿款的发放、使用情况详情(包括每个工企单位)，分户征地拆迁补偿安置协议(包括每个工企单位)，分户补偿结果及计算依据(包括每个工企单位)。依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(二)项的规定，属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款和《上海市政府信息公开规定》第十二条第一款所规定的情况，属于不予公开范围。原告帅业公司诉称，其于2016年6月30日(后于2016年7月21日补正申请)通过网络向被告提出政府信息公开申请，请求对上海大型居住社区江桥拓展基地二期动迁配套商品房地块的征地补偿安置结果予以公开(即至少公开该地块征地补偿款的总额以及该征地补偿款的分户发放、使用情况详情)以及房屋拆迁补偿安置结果(即至少公开该地块房屋拆迁补偿款总额、安置房源以及该房屋拆迁补偿款、补助费用的分户发放、使用情况详情，分户评估信息，分户拆迁补偿款的发放、使用情况详情，分户征地拆迁补偿安置协议，分户补偿结果及计算依据。2016年8月18日，被告作出编号SQXXXXXXXX-
XXXXXXXXXXXXX-3b《告知书》，《告知书》答复原告属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款和《上海市政府信息公开规定》第十二条第一款所规定的情况，属于不予公开范围。原告认为，被告以涉案信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款和《上海市政府信息公开规定》第十二条第一款所规定的情况为由作出政府信息不予公开《告知书》属于认定事实不清、适用法律错误。《政府信息公开条例》第九条、第十一条规定，原告申请公开事项属于主动公开的政府信息。《政府信息公开条例》第十二条规定：“乡(镇)人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：(四)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”据此，依申请公开涉案政府信息属于被告职责权限范围。2009年6月24日，涉案地块项目由上海绿地集团开工建设，原告位于该基地四至范围内，作为同次征地拆迁项目的利害关系人，原告依法享有本次征地拆迁范围内补偿情况的知情权，且直接关系原告的切身利益，被告应当依法提供。综上所述，原告申请公开事项显然符合《政府信息公开条例》第九条第一款、第十条第八款、第十一条第三款、第十二条第四款所规定情况，属于予以公开范围。被告作出政府信息不予公开《告知书》行为违法，请求法院依法予以撤销，并判令被告依法向原告公开相关政府信息。原告提供如下证据支持其诉讼主张：(1)2016年8月18日SQXXXXXXXX-
XXXXXXXXXXXXX-3b《告知书》；(2)房地产权证、上海市房地产登记信息；(3)大型保障性居住社区江桥基地开工ＸＸ宣布项目启动(2009年6月24日)、大型居住社区江桥基地地块拆迁计划、拆迁安置方案、房屋拆迁许可证[沪嘉房管拆许字(2009)第012号]；(4)限期腾地《告知书》(2016年4月13日)、[沪府土(2010)662号]征地批文及其附件、征收土地方案公告[沪(嘉)征告(2010)第91号]、征地补偿安置方案公告[沪嘉征补(2010)第456-466号]、《征收土地补偿安置协议书》[沪(嘉)征补协(2010)第110号]、《客户付款入账通知》;(5)《告知书》(编号92、93、94)；(6)最高院十大案例中第三、第四号案例、沪房管拆(2010)192号文(上述证据系原告当庭提交)。被告江桥镇政府辩称，被告作出《告知书》的主体合法、程序合法、系依据相关法律法规作出，并不存在应撤销的行为。原告要求对征地安置结果、房屋拆迁安置结果信息公开，由于上述材料并非被告制作，只是由被告保管，故被告收到申请后，通过书面形式询问第三方上海市嘉定区江桥镇新华村村民委员会、华庄村村民委员会及上海绿地置业有限公司，第三方回复称不愿将与其相关的补偿协议的内容向原告公开，故被告依据相应法律规定，向原告出具了不予公开上述信息的《告知书》。被告作出的《告知书》合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告江桥镇政府提供如下证据和依据：(1)沪房管法[2012]187号文及相关法律法规；(2)新华村村委会与上海齐升机电设备有限公司的企业拆迁经济补偿包干协议书、华庄村村委会与上海华仓金属制品有限公司的企业拆迁经济补偿包干协议书、上海绿地置业有限公司与被拆迁人的上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议；(3)新华村村委会关于公开信息的征询函及答复、华庄村村委会关于公开信息的征询函及答复、上海绿地置业有限公司关于公开信息的征询函及答复。(4)《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十二条、第十七条、第十四条第四款、第二十一条第(二)项、第二十三条、第二十四条、《上海市政府信息公开规定》第十二条第一款。经审理查明，2016年6月30日，被告收到原告提出的政府信息公开申请，又于同年7月21日收到原告的补正申请，原告要求获取：1、公开大型居住社区江桥拓展基地二期动迁配套商品房地块的征地补偿安置结果。即至少公开该地块征地补偿款的总额以及该征地补偿款的分户发放、使用情况详情(包括每个工企单位)。2、公开大型居住社区江桥拓展基地二期动迁配套商品房地块的房屋拆迁补偿安置结果。即至少公开该地块房屋拆迁补偿款总额、安置房源以及该房屋拆迁补偿款、补助费用的分户发放、使用情况详情，分户评估(现状调查)信息(包括每个工企单位)，分户拆迁补偿款的发放、使用情况详情(包括每个工企单位)，分户征地拆迁补偿安置协议(包括每个工企单位)，分户补偿结果及计算依据(包括每个工企单位)。被告收到原告的申请后，于2016年8月3日分别向上海市嘉定区江桥镇新华村村民委员会、上海市嘉定区江桥镇华庄村村民委员会及上海绿地置业有限公司发出《政府信息公开第三方意见征询函》。上海市嘉定区江桥镇新华村村民委员会、上海市嘉定区江桥镇华庄村村民委员会及上海绿地置业有限公司于2016年8月5日、8月8日和8月9日分别书面答复被告，均表示不同意公开原告申请的相关信息。2016年8月18日，被告依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(二)项的规定，认为原告要求获取的信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款和《上海市政府信息公开规定》第十二条第一款所规定的情况，属于不予公开范围，向原告出具了编号：SQXXXXXXXX-
XXXXXXXXXXXXX-3b《告知书》，对原告申请获取的信息不予公开。原告对此不服，向法院提起诉讼，要求撤销被告作出的《告知书》，并要求被告向原告公开相关信息。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款、第十七条和《上海市政府信息公开规定》第五条第一款的规定，被告江桥镇政府具有对向其提出的政府信息公开申请进行处理的行政职权，被告的行政主体合格。《政府信息公开条例》第二十四条第二款和第三款规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”本案中，被告于2016年6月30日收到原告的申请后，又于7月21日收到了原告的补正申请，被告经审查后，认为原告申请公开的政府信息涉及第三方权益，需要征询第三方意见，该征询意见所需时间不计算在被告的答复期限内，被告于8月9日取得第三方的所有答复，故被告于2016年8月18日作出被诉政府信息公开答复《告知书》，被告的行政程序合法。《政府信息公开条例》第十二条明确规定“乡(镇)人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：(四)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”根据上述法规规定，本案原告申请公开的政府信息中包括江桥拓展基地二期动迁配套商品房地块的征地补偿款总额、房屋安置补偿款总额、安置房源、拆迁补偿款的发放及使用情况等内容，上述政府信息属于被告在其职责范围内依法应当主动公开的内容。本案中，被告以原告申请获取的政府信息属于商业秘密、个人隐私为由，笼统答复不予公开，被告作出的答复行为没有事实和法律依据，应依法予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第(二)项、《诉讼费用交纳办法》第十六条之规定，判决如下：一、撤销被告上海市嘉定区江桥镇人民政府于2016年8月18日作出SQXXXXXXXX-
XXXXXXXXXXXXX-3b《告知书》的行政行为。二、被告上海市嘉定区江桥镇人民政府应于本判决生效后15日内重新向原告上海帅业门窗装饰品有限公司作出政府信息公开答复。案件受理费50元减半收取，由被告上海市嘉定区江桥镇人民政府负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审判员 潘怡易
二〇一六年九月二十九日
书记员 张红江
附：相关法律条文
附：相关的法律法规一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；……二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条各级人民政府及县级以上人民政府应当建立健全行政机关的政府信息公开工作制度，并制定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；……第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。三、《上海市政府信息公开规定》第五条行政机关应当建立健全本机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的主要职责是：（一）具体承办本机关主动公开政府信息的事宜，维护和更新本机关主动公开的政府信息；……四、《诉讼费用交纳办法》第十六条适用简易程序审理的案件减半交纳案件受理费。