山东省禹城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）禹刑初字第61号
公诉机关山东省禹城市人民检察院。
被告人赵某某，男，汉族，大学文化，户籍所在地山东省禹城市，住禹城市。2012年1月至2014年1月任某局稽查大队一中队队长，2014年4月至今任禹城市某局食品生产稽查中队队长。因涉嫌玩忽职守罪于2014年4月14日经禹城市人民检察院决定取保候审。
辩护人安天星，男，山东禹鼎律师事务所律师。
被告人崔某，女，汉族，大学文化，户籍所在地山东省禹城市，住。2013年1月至2014年4月任某局稽查大队一中队副队长，2014年4月至今任某局稽查二中队副队长。因涉嫌玩忽职守罪于2014年4月15日经禹城市人检察院决定取保候审。
禹城市人民检察院以禹检刑诉（2014）64号起诉书被告人赵某某、崔某玩犯忽职守罪，于2014年7月11日向本院提起公诉。本院审查立案后依法组成合议庭，于2014年7月25日公开开庭审理了本案。禹城市人民检察院指派检察员贾艳、刘婧出庭支持公诉，被告人赵某某及其辩护人安天星、被告人崔某到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并提交审判委员会讨论通过，现已审理终结。
禹城市人民检察院指控，被告人赵某某、崔某于2013年负责德州市某公司产品质量监督检查期间，违反法律、法规规定，不正确履行职责，致使该公司用从潍坊某公司所购进的掺杂狐狸、貉或者貂成分的肉制品分别包装成“某”五香驴肉、五香牛肉、五香狗肉成品销往山东、安徽、河北、河南、辽宁、山西、天津等7个省、直辖市，导致价值170余万元的伪劣产品流入市场。该事件先后被多家网站、报纸进行了报道或者转载，造成恶劣的社会影响。
为证实上述事实，公诉机关随案移交的证据有，1、被告人户籍证明、某局关于赵某某、崔某的任职证明等书证；2、证人刘某某、王某某、宋某等证言；3、被告人赵某某、崔某供述和辩解；4、鉴定意见等。
公诉机关认为，被告人赵某某、崔某在担任某局稽查大队一中队队长、副中队长期间，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人赵某某、崔某对公诉机关指控的事实、罪名及其提交的证据无异议，自愿认罪。
赵某某的辩护人辩护意见，
、该案的发生系多因一果。首先是企业违法，其次主要责任在青州有关监管部门而不在被告人一方。第三，国家标准无DNA检测，一般检测查不出狐狸肉，有体制、运行机制、有设备等原因，被告人因涉及费用等原因没有抽检也有体制原因。第四，某食品有限责任公司犯罪行为较为隐蔽。第五，实际生活中没有给消费者直接造成严重的危害后果。不能把社会影响的责任完全归罪到被告人身上。被告人犯罪情节轻微，应当免予刑事处罚。
、被告人认罪、悔罪态度较好，并自愿认罪，可减轻或免除处罚。
、被告人平时表现较好，无劣迹，无犯罪前科，并获得过德州市、禹城市先进个人荣誉称号。
经审理查明，被告人赵某某、崔某于2013年负责德州市某公司产品质量监督检查期间，没有按照职责要求检查某食品公司的进货记录和入库单，或者索要并核对某食品公司食材供应商的生产许可证复印件和产品检验报告，也没有对某食品公司生产的五香驴肉、五香牛肉、五香狗肉成品进行抽样检验检查，对某食品公司生产的该类产品视而不见，致使该公司用从潍坊某公司所购进的掺杂狐狸、貉或者貂成分的肉制品分别包装成“某”五香驴肉、五香牛肉、五香狗肉成品销往山东、安徽、河北、河南、辽宁、山西、天津等7个省、直辖市，导致价值170余万元的伪劣产品流入市场。该事件先后被多家网站、报纸进行了报道或者转载，造成恶劣的社会影响。
2013年12月份，德州市某公司因为“假驴肉”事件被媒体曝光后，禹城市公安局、工商局和质监局都对某公司进行了查封等措施，被告人赵某某找到某公司法人代表刘某某伪造了2013年4月19日食品生产加工企业落实质量安全主体责任情况核查表、责令改正通知书、2013年6月7日质量技术监督现场检查笔录、监督检查抽样单。2014年1月，被告人赵某某因玩忽职守被某局质给予行政撤职处分。
上述事实有下列经当庭举证、质证、认证的证据证实：
书证；
某局“机关法人”组织机构代码证；某局关于内部机构设置及职能分工的通知文件禹质监发（2005）2号及稽查队职责、国家质监总局2009年119号公告；被告人赵某某、崔某的户籍证明；某局“关于稽查大队一中队责任区划分”证明一份；某局关于“赵某某”、“崔某”工作简历及职务”证明两份；对赵某某行政撤职处分决定；
以上五份书证证实了被告人赵某某、崔某是国家机关工作人员，及其二人的职务、职责、责任范围等；
德州市某公司企业法人营业执照、组织机构代码证、产品生产许可证、税收登记证复印件各一份；某局颁发的“企业法人”组织机构代码证；山东省质量技术监督局颁发食品生产许可证；税务登记证；
以上四份书证，证实涉案企业名称、成立时间、法定代表人、公司类型、经营范围、机构代码、机构类型、产品抽样检验合格证、企业纳税情况、及书证本身有效期等。
潍坊天虹食品有限公司的企业法人营业执照、组织机构代码证复印件各一份，证实向某公司提供肉食品原材料的企业名称、法定代表人、公司类型、经营范围及有效期、机构代码等。
德州市某公司入库单复印件11份、发货单复印件384份，证实该公司从青州进货数量及销售数额。“某”五香驴肉、五香牛肉、五香狗肉成品销往山东、安徽、河北、河南、辽宁、山西、天津等7个省、直辖市，价值170余万元的伪劣产品流入市场。
媒体网站报道材料15份，证实济南时报、齐鲁晚报、新华网、人民网、凤凰网、腾讯、天涯社区、光明经济、东方网、南都网、大众日报等报刊、网络媒体对某公司生产销售伪劣食品的报道、评论。
2013年4月19日某局食品生产加工企业落实质量安全主体责任情况核查表、责令改正通知书复印件一份；2013年6月7日某局质量技术监督现场检查笔录复印件一份、监督检查抽样单及禹城市产品质检所检验报告复印件各三份；2013年11月27日-12月5日禹城市产品质检所检验报告复印件一份；
以上三份书证，证实2013年12月某公司因销售假冒伪劣产品查封后，被告人赵某某在禹城市公安局找到该公司法人代表刘某某，伪造履职文书情况。其中四份产品质检所检验报告均系该企业自己送检。
某局于2013年12月19日登记保存（封存）（扣押）决定书及涉案物品清单复印件一份，证实对德州市某公司成品库内的5840袋五香驴肉（200克／袋）予以封存。
禹城市公安局封存及扣押封存剩余货物照片7张、提取笔录1份，证实2013年12月25日下午在王宗华（王某某本家）家西边破院子北屋西边一间屋子内发现11箱铝箔真空包装袋的肉制品440袋，遂将11箱肉制品提取，并拍照固定。12月26日在铝箔真空包装袋的肉制品中随机提取10袋送山东省出入境检验检疫局检验检疫中心送检。附扣押物品、文件清单一份，扣押肉制品440袋，铝箔袋包装、每袋200-250克。附扣押物照片4张。
禹城市公安局扣押物品清单三份，2013年12月19日扣押扣押某食品公司发货单41本、备货单20本、入库单26本、出库单10本、记账凭证51本、毛鸡收购单18本，附照片1张。②2013年12月26日扣押五香驴肉成品1宗，绿色包装袋，潍坊天虹食品有限公司。绞拌肉1宗，由生产车间搅拌机内提取绞拌碎肉。铝箔纸包装袋1宗，无任何字样，已使用.附照片5张。2013年12月30日从刘永涛（物流）处扣押铝塑包装纸箱装食品121箱，附照片5张。
禹城市公安局于2013年12月29日证据保全清单1份、附照片1张，保全白板肉86箱，铝箔真空包装（86箱X40袋）。
以上四份书证，证实执法部门对某食品公司生产的掺杂狐狸、貉或者貂成分的肉制品“某”五香驴肉、五香牛肉、五香狗肉成品、半成品、原材料起获予以扣押、保全的情况。
证人证言；
证人刘某某的证言，证实其为某公司法人代表。其公司自2006年至2013年12月份一直从潍坊某公司刘某甲处购进铝箔纸真空包装肉制品，其公司根据需要将这种铝箔纸真空包装肉制品（称作“青州肉”）套上不同外包装，分别制成五香驴肉、五香牛肉和五香狗肉等成品对外销售。2012年下半年开始她觉得“青州肉”有问题，但因价格低而仍继续采购。入库单和出库单保存齐全。赵某某、崔某于2013年4月份、11月份两次对某公司产品质量监督检查期间，见到了库存的青州肉半成品和其公司生产的成品，二人没有检查进货记录和入库单，没有索要并核对食材供应商“潍坊某公司”的生产许可证复印件和产品检验报告，也没有对“某”牌五香驴肉、五香牛肉、五香狗肉成品进行抽样检验检查，没有当场下达过什么文书或相关表格并让其签过字。2013年12月份“假驴肉”曝光后，赵某某为了推卸自己的责任，找她在一些文书等相关表格上签过字。
证人王某某的证言，证实刘某某为某公司的法人代表，负责公司日常生产、财务、证件年审和协调同各职能部门的关系等。他任总经理，主要负责公司的原料采购、包装物购进、产品销售、银行贷款业务等。自2005年其公司生产驴肉、牛肉和狗肉以来使用的原材料肉制品半成品都是从潍坊青州一个叫天虹食品有限公司的厂子购进的“青州肉”，老板叫刘某甲，开始购进的量小，后来量越来越大，直到2013年12月份为止。赵某某、崔某到其公司进行产品质量监督检查是刘某某接待的，他不知情。其因某食品公司销售狐狸肉冒充的驴肉、牛肉和狗肉即“假驴肉”事件而涉嫌生产、销售伪劣产品罪被逮捕。
证人宋某、宋甲、孟某某的证言，证实其本人自然人情况、职务、职责情况。2013年德州市某公司归其所在的某局稽查大队一中队负责监督检查，赵某某任队长、崔某任副中队长，队员宋某、宋甲、孟某某。一般情况是赵某某队长和崔某副中队长去检查。某报质监局的资质和档案显示某公司生产五香扒鸡、五香驴肉、五香牛肉等。某公司“假驴肉”事件被曝光后，赵某某在中队办公室让宋某伪造了2013年6月7日《现场检查笔录》、2013年6月7日对德州市某公司乡村酱兔、五香扒鸡、乡村麻鸭的质量技术监督检查抽样单。
证人王某甲（某公司负责生产）的证言，证实案发后，其在刘某某的安排下与其他工人将公安机关封存的伪劣产品包装销毁、将半成品转移的事实，并证实2012年、2013年公司从青州进货的数量、品种及加工过程。
证人刘某甲（潍坊某公司的法人代表）的证言，证实其公司基本情况及2012下半年天虹公司利用狐狸肉加工成假驴肉、假牛肉对外销售的事实，并证实2013年春节、中秋节王某某从其公司进货的数量。
证人吕某某、袁某某、徐某某、丁某某、王某某、张某某、宫某某、李某某、魏某某、王某某、张某某、王某、史某某、董某某、孙某某、邓某某、孔某某、孙某某、刘某某、王某某、王某某、常某某、杨某、李某、董某某、郑某、戚某某、曹某某、肖某某、贺某某、谷某某、李某共32人的证言，证实2013年1月份以来，某公司向其销售“某”五香驴肉、五香牛肉、五香狗肉的事实及数量。
被告人赵某某、崔某的供述和辩解，证实二人于2013年负责德州市某公司产品质量监督检查期间，违反法律、法规规定，不正确履行职责，未能发现某公司从潍坊天虹公司购进狐狸肉加工成假驴肉、假牛肉对外销售的事实。及2013年12月份“假驴肉”曝光后，赵某某为了推卸自己的责任而找到某食品公司刘某某在相关文书和表格上签字的事实。
鉴定意见八份
山东出入境检验检疫局检验检疫技术中心检测报告，证实济南市工商行政管理局历下分局在沃尔玛深国投百货有限公司济南泉城路分店提取到由德州市某公司于2013变8月、11月生产的五香驴肉、五香牛肉若干，于2013年12月送检，七份鉴定结果中有四份“五香驴肉检出驴成分、貉成分、狐狸成分；五香牛肉检出牛成分，检出狐狸成分，检出貂成分”，另三份“五香驴肉检出貉成分、狐狸成分，未检出驴成分”。
第八份山东省德州市禹城市公安局在潍坊天虹食品有限公司车间滚揉机内提取的不明肉品检出貉成分。产品生产单位潍坊天虹食品有限公司；收样日期2013年12月28日；检验日期2013年12月30日。
附以上检测报告对王某某、刘某某的宣告笔录两份，证实二人无异议。
以上证据经当庭质证认证，能够互相印证，足以认定。
本院认为，被告人赵某某、崔某身为国家机关工作人员，对本职工作严重不负责，不履行应尽的职责义务，应该能够发现而怠于发现被监管企业某公司贴牌生产的制假售假行为，致使价值170余万元的“某”牌“假驴肉”销往全国7个省、直辖市，该事件被多家网站、报纸进行了报道或者转载，造成恶劣社会影响，严重损害了国家机关的声誉，被告人赵某某、崔某身的不作为行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的事实及罪名成立。本案中，虽然“国家标准无DNA检测，一般检测查不出狐狸肉等成分”，但是，二被告人根本没有进行抽样检测，其不作为行为是某公司制售假驴肉未被发现的直接原因之一。鉴于被告人赵某某、崔某系过失犯罪，是初犯，且认罪、悔罪态度较好，犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚，由主管部门予以行政处分（已处予行政撤职处分）。辩护人的辩护意见符合本案事实，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款（玩忽职守罪）、第三十七条（非刑罚性处置措施）之规定，判决如下：
一、被告人赵某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人崔某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省德州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李桂兰
审 判 员 李冰峰
人民陪审员 程 军
二〇一四年八月二十八日
书 记 员 路 京