河南省信阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫15民终525号
上诉人（原审原告）：聂书进，男，汉族，1974年8月2日生。
被上诉人（原审被告）：信阳市上浦置业有限公司，住所地：信阳市平桥区上浦时代广场19号楼附楼6楼。
法定代表人：朱顽强，该公司经理。
委托诉讼代理人：张家铭，河南楚天阁律师事务所律师。
上诉人聂书进因与被上诉人信阳市上浦置业有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服信阳市平桥区人民法院（2016）豫1503民初2265号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月23日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人聂书进，被上诉人信阳市上浦置业有限公司委托诉讼代理人张家铭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
上诉人聂书进上诉请求：撤销一审判决，依法改判，1、依法判令被上诉人信阳市上浦置业有限公司立即交付拆迁返迁房某某商场某号楼某单元一层门朝东住房壹套，并依法为上诉人在90天内办理该套住房的相关房产证、土地使用权证。2、返迁房超出原住房面积约35㎡（最后以实测面积为准）部分按2010年元月20日所签安置协议所约定当时市场价1188元/㎡并优惠6%执行。共计1188元×35㎡×94%=39085.20元。3、依法判令被上诉人给付上诉人：被上诉人所欠的临时安置费8474.80元（2010年1月至2011年6月按72.23平米每平米2元补齐。2011年7月至2015年按72.23平米每平米4元补齐。2015年4月至2016年12月，每月每平方米4元补齐。［（72.23-56.18）×2×18+（72.23-56.18）×4×45月+72.23平米×4元×20月＝9326.20元］。4.依法判令上浦置业晚交房五年零六个月对上诉人所造成的交通费损失19800元（300元/月×66）。律师费及其他费用11000元由被上诉人承担。5.要求被上诉人信阳市上浦置业有限公司排除妨碍，拆除其违法所建的17号楼与18号楼之间占用消防通道所盖的两层商住楼（此楼占用消防通道，改变规划建设，对小区居民的居住安全、出行及房屋价值造成了危害。并妨碍房产证的办理）6.本案的诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决书的部分判决完全是错判、漏判。判决书判决的二条与发回重审的（2015）平民初字第00709号完全一样。00709号已被贵院判定“原审认定事实不清”被发回平桥区法院重审。此次判决却仍同出一辙。判决书记述平桥区人民政府（甲方）与上浦公司（乙方）签订的《平桥大别山农贸市场改造协议书》与本案有一定关联，但不能作为本案判决的依据和理由。判决书中第五页第五行记载“双方再商定共分二期实施，保证两年内全部完成并交付使用；”第八行记载“甲方负责项目用地的拆迁安置工作，按照双方商定的期限内，甲方向乙方交付建设用地……否则，任何一方违约，按违约时间并参照银行同期贷款利息作为违约金，具体事项另行商定”这证明了平桥区人民政府因未按时完成拆迁及交付土地面临赔付上浦公司违约金，这直接导致平桥区人民政府对上浦置业的种种违法行为视而不见（改变规划，违法建设，未按期保质交房，违反与上诉人所签协议中规定的交房价格）；导致平桥区人民政府一直干预平桥区人民法院对本案的公正审理，导致平桥区法院对本案的错误判决及程序违法（判决一错再错，一拖再拖。（违反了《民事诉讼法》之规定，对双方争议的焦点“市场价”及违约赔偿避而不提且再次超过审判时间2016年11月11日一个多月。原一审超期近半年）。（1）上诉人与被上诉人所签协议，是上诉人与被上诉人平等主体之间的一种民事行为，是受法律保护的，双方都应严格遵守。被上诉人与其它各方所签合同，对上诉人不具有法律上的约束力和效力，更不得损害上诉人的利益，增加上诉人的义务。上诉人与被上诉人之间的房屋拆迁、补偿、安置事宜是平等主体之间的民事法律关系，双方之间应严格遵照双方所签《安置协议》的约定，享有权利、承担义务。如何补偿、如何安置，双方所签协议第一条明确约定：甲乙双方均应严格执行《信阳市平桥区大别山农贸市场红线区域安置方案》。该方案是处理双方拆讦、补偿、安置事宜出现争议时约定的唯一参考依据。方案上的第四条明文规定：被拆迁人选择产权调换《即返迁安置》，实行新旧房对等面积结算差价，超出部分按市场价购买的原则进行，返迁户住宅超出对等部分面积，市场平均价为1188元/㎡此点对超面积房款如何补缴，及其标准给出了明确具体的答案。判决书第九页第六行也提到“返迁房住宅超出对等部分面积市场平均价为1188元/㎡”说明被上诉人当时是认可此价格的。《平桥区大别山农贸市场区域安置方案的补充规定》（2008年5月10日）早在双方签订的《拆迁安置补充协议书》（2010年1月）之前出台，却并没有约定到双方签订的《安置协议书》第一条甲乙双方均应严格执行《信阳市平桥区大别山农贸市场红线区域安置方案》，只字未提补充规定，补充规定不能作为界定双方权利义各及处理双方纠纷的依据，对上诉人无任何约朿力。其次，退一万步讲即使双方出现纠纷时可以适用《信阳市平桥区大别山农贸市场区域安置方案的补充规定》，据此《补充规定》的第一条第二款：对返迁户实行拆一赔一，互不找钱，超出对等而积部分随行就市，优惠6%。其第二条中对当时的市场价未明确具体价格，但《补充规定》的第一条第（二）款住宅房：砖混结构每平方米由原来的620元提高为1004元：第三条：原己办理《拆迁协议》的被拆迁房一律享受本规定的同等待遇。第四条：本补充规定没有提到的有关事项，仍桉原规定执行。结合《信阳市平桥区大别山农贸市场区域安置方案》第四条第1款拆迁安置补偿标准“。以市场评估价给予补偿。”第2款“返迁户住宅超出对等面积市场平均价为1188元/㎡。”所以“随行就市”市场价格应按《信阳市平桥区大别山农贸市场区域安置方案》的原规定：返迁户住宅超出对等部分面积市场平均价为1188元/㎡的价格执行。这也符合《华人民共和国合同法》第十三条当事人定立合同，采取要约，承诺方式。第十四条要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：第一款“（一）.内容具体确定”之规定。（3）上诉人认为，按照公平公正的原则同一拆迁行为应按同一标准执行，不能强买强卖。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条实施房屋征收应先补偿后搬迁，请问如果价格不确定怎么先补偿？如何补偿？所以，价格不可能是现在的市场价，而是当时的市场价1188元/㎡。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。《补充规定》中第一条第二款住宅房：砖混结构每平方米由原来的620元提高为1004元。可以认定1004元/㎡是当时的市场价（否则为违法）。2014年6月被上诉人通知交房以来，被上诉人对拆迁户中原住房面积大于现安置房面积的，多出面积部分，被上诉人是按1004元//㎡给予补偿的（见信阳市上浦置业有限公司返迁结算单）上面清楚标明市场价1004元//㎡，此价格就是原协议中规定的价格，并没有按对方所说的“随行就市”市场价4680元/㎡给予补偿，严格说来，被上诉人也应桉“市场售价1004元/㎡”收缴超面积房款。（1004元/㎡与1188元/㎡接近，符合《补偿条例》规定的类似市场价格。）（4）被上诉人存在延迟交房的情形。根据安置方案《信阳市平桥区大别山农贸市场区域安置方案》第四十七行……过渡期为18个月。根据《中华人民共和国合同法》第六十一条规定：合同生效后……按照合同有关条款或者交易习惯确定。被上诉人应在《安置协议》签订后十八个月内交房。根据《河南省城市房屋拆迁管理条例》第三十七条拆迁人不得擅自延长过度期限。从2011年7月至今，被上诉人交房时间已晚了5年多，已给上诉人造成巨大损失，现在的市场价格与前几年的市场价格相差巨大，根据《中华人民共和国合同法》第四章第六十三条规定：……逾期交付标的物的，遇价格上涨时，按照原价格执行。……《中华人民共和国合同法》第二章第四十一条规定，对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释，对格式条款有二种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。《中华人民共和国合同法》第四章第六十二条第二款，价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行。故合同所指市场价应为原公告中所标明的市场价1188元/㎡，而非现在的市场价4680元/㎡。按照被上诉人的逻辑如果被上诉人十年后交房应按十年后的市场价与上诉人结算房屋差价，这显然是不合理的，也是违反合同的。（二）上诉人的诉讼请求中第一条“。并为上诉人及时办理该3套住房的相关房产证、土地使用权证”在判决书中只字未提，根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》，第十八条由于出卖人的原因买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人特殊的约定外，出卖人应当承担违约责任。第二款明确规定：“（二）商品房买卖合同的标底物为尚未建成的房屋，自房屋交付使用之日起90日”。据了解，所有返迁房户均未领到房屋产权证书，而现在距被上诉人所公布的交房时间2014年8月已过了两年多。此诉求在判决书中并未出现，平桥区法院明显漏判。（三）一审判决书中第十三页第十五行“三、关于上诉人聂书进主张的增加临时安置费，没有提供充分的事实和法律依据，本院不予支持”，上诉人认为此认定是错误的。根据《河南省城市房屋拆迁管理条例》第三十七条拆迁人不得擅自延长过度期限，因拆迁人的责任延长过渡期限的对自行安排住处的被拆迁人或者房屋××，拆迁人应当自逾期之日起双倍支付临时安置补助费。（上诉人不认同被上诉人单方面的交房公告。被上诉人所建返迁房是否能够交付使用应以城建、房管、消防、规划、等部门验收发证为准。现今上诉人所返迁的小区无绿化、亮化、硬化、无安保、无正规物业，污水垃圾遍地，根本不具备交房条件。而且开发商存在一房多卖，导致返迁户无房居住的情况）被上诉人欠上诉人临时安置费，原协议中约定“甲方（指被上诉人）承担乙方（指上诉人）的临时安置补助费，其标准为原房屋合法使用面积18个月内按每月2元/㎡……超过18个月，按每月4元/㎡……直至安置到位为止。在甲方具备返迁条件，并通知乙方返迁后……甲方不再承担乙方临时安置补助费用。”被上诉人按使用面积而非建筑面积补偿临时安置费本身就是错误的，（根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及安置协议范本，过渡费的计算应按建筑面积为准）但被上诉人仍变本加厉在不具备交房条件下强制按违反协议的价格晚交房并在未安置到位的情况下停发上诉人临时安置费。还威胁上诉人不按其要求交钱要把上诉人的返迁房卖掉。按照《中华人民共和国合同法》第七意第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行，采取补救措施或赔偿损失等违约责任。”《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条商品房买卖合同没有约定违约金数额或者损失赔偿计算方法，违约金数额或者损失赔偿额可以参照以下标准确定：逾期交付使用房屋的，按照近期交付使用房屋期间有关主管部门公布或者有资格的房地产评估机构评定的同地段同类房屋租金标准确定，所以，上诉人主张的：被上诉人应给付欠上诉人的临时安置费8474.80元。（2010年1月至2011年6月共18个月按72.23平米每平米2元补齐。2011年7月至2015年4月共45个月按72.23平米每平米4元补齐。2015年4月至2016年12月共20个月每月每平方米4元补齐（72.23-56.18）×2×18+（72.23-56.18）×4×45+72.23平米×4元×20＝9326.20元，不是多了，而是少了。上诉人的诉讼请求有法可依，有据可查，应当依法得到支持。（四）根据《中华人民共和国合同法》第一百一十九条：当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大（上诉人起诉到法院，依法维权）当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，由违约方承担。所以上诉人要求被上诉人支付交通费有法可依。上诉人变更诉讼请求中交通费计算按截止到2016年12月（暂定2016年12月案件审判完毕，安置到位）晚交房66个月（66个月）×300元=19800元。上诉人要求被上诉人支付律师费有法可依。上诉人提请诉讼所支出的2次聘请律师费用及其他费用共11000元。（如非上浦公司强制晚交房，上诉人也不会打官司）。一审判决书中第13页第16行“四关于上诉人黄劲松主张的交通费损失11100元和律师费，没有提供充分证据证实，亦不符合《城市房屋拆迁管理条例》第三十三条的规定，本院不予支持”是错误的引用了法律。据查《河南省城市房屋拆迁管理条例》第三十三条：拆迁公益事业用房的拆迁人应当依照有关法律，法规的规定和城市规划的要求予以重建，特殊情况下，经所在地人民政府批准可以给予货币补偿。与赔付交通费，律师费毫无关系。再者即使引用，条例的法律效力低于《合同法》，当两者冲突时应以上位法为准。且2016年11月27日《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》第六部分：对强增强拆的应给予被征用者公平合理补偿，所以，原审法院判决错误。（五）《中华人民共和国合同法》第一百二十二条规定：“因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任。”第一百一十二条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。”所以上诉人的诉讼请求：要求被上诉人拆除违反《中华人民共和国规划法》、《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国建筑法》所建的17号楼与18号楼之间两层商住楼，（该楼还影响了上诉人的出行方便，居住安全及房屋价值。影响了上诉人对房屋产权证的取得）是完全合法的，应予支持。故一审判决书中第13页第19行“五、关于上诉人聂书进主张的要求被上诉人信阳市上浦置业有限公司排除妨碍，拆除其违法所建的17号楼与18号楼之间占用消防通道所盖的两层商住楼，该请求属《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条所调整的范畴，当事人可另行主张权利。”的判决是错误的。上诉人保留因被上诉人晚交房给上诉人所造成的其他损失的权利。综上所述，平桥区法院此一审判决和原一审判决一样认定事实错误，适用法律错误。为了维护上诉人的合法权益，特提起上诉，望贵院依法査明事实，支持上诉人的诉求，依法判决。上诉人将依法维权到底。
被上诉人信阳市上浦置业有限公司辩称：本案查明事实非常明确，一审判决正确，应驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
上诉人聂书进向一审法院起诉请求：1、要求依法判令被告信阳市上浦置业有限公司立即交付拆迁返迁房某某商场某号楼某单元一楼住房一套。后变更为：依法判令被告向原告交付大别山商场第16号楼西单元一层门朝东拆迁安置住房一套，并为原告办理该套住房的相关房产证、土地使用权证。2、返迁房超出原房面积约35平方部分按2010年元月18日所签安置协议按照当时市场价1188元/平方并优惠60％执行，返迁房水电到位并付所欠安置补偿款。3、本案的诉讼费由被告承担。
一审法院认定：河南省信阳市平桥区人民政府作为甲方，浙江省永康市上浦投资有限公司作为乙方，签订了《平桥大别山农贸市场改造协议书》，约定：经甲、乙双方协商，就河南省信阳市平桥区大别山农贸市场进行综合改造。该项目预计投资9000万元，总用地面积5.5万平方米（以规划部门红线图为准）；项目实行一次规划、分期实施的原则，由乙方负责规划设计报规划部门批准后，双方再商定共分二期实施，保证两年内全部完成并交付使用；该项目的建设用地实行一次性公开挂牌出让，按照规划分期交付使用土地，及甲方分期拆迁、分期交付建设用地；乙方分期足额按时交纳土地出让金；甲方负责项目用地的拆迁、安置工作，按照双方商定的期限内，甲方向乙方按期交付建设用地，在拆迁中，被拆迁户如果要求返迁，乙方予以支持。如果甲方按期交付土地，乙方必须按期施工和竣工。否则，任何一方违约，按违约时间并参照银行同期贷款利息作为违约金，具体事项另行商定；在拆迁中，甲方本着不赔不赚的原则，该项目土地价格按照每平方米630元（含土地上的建筑物、构筑物、附着物和拆迁安置费）。如果在挂牌过程中超出每平方米630元的部分，由甲方全部投资给乙方用于该市场的基础设施建设，具体事项另行商定；甲方负责办理该项目建设开发过程中所有相关法定手续，费用由乙方承担，具体事项另行商定；为降低成本，尽快使市场建成，甲方给乙方一下优惠政策：如果自建地下防空室，免收防空地下室异地建设费；城市建设配套费、建筑物开工放线费、正负零验线及竣工规划验收、建设工程图审核费、文物调查费、承建绿化费、消防费、墙改费、水泥散装费、土地交易费、房地产价格调节基金等规费按最低标准减半征收，具体见附件说明；本项目范围内，某某街的部分道路以及市场内其他道路修建由乙方负责，费用由双方共同分摊，及甲方承担70%，乙方承担30%。甲方的费用从乙方税收中返还，用于道路建设，即乙方应上交给甲方的各项税收除保证交足甲方叁佰万元外，余款通过合法程序全部返还给乙方用于修建上述街道，该街道的修建工作交给乙方后，由乙方全权负责，返还的税款包干使用超支不补，节约归己。但工程质量必须按照规划、市政等部门的设计的要求，依法接受监理、监督，保质保量；本协议签订后，二十天内乙方在信阳市银行开户，注册登记信阳市上浦置业有限公司。注册资金不少于1000万元人民币；乙方可自带相应资质的建筑工程公司，经办理有关手续后对项目进行建设，但必须保证工程质量；本协议中涉及未尽事宜，双方另行商定后，以补充协议形式作为本协议附件，补充协议与本协议具有同等的法律效力；协议签订后，双方共同遵守，不得违约，任何一方违约应赔偿对方损失，损失赔偿参照《合同法》的有关违约规定计算，无过错方有权依法解除协议；本协议双方签订后，平桥区政府对本协议的优惠政策在十天内下达正式文件后，该协议才正式生效。
2015年5月14日，经信阳市工商行政管理局许可，信阳市上浦置业有限公司成立日期为2005年5月23日；营业期限2005年5月23日至2055年5月22日；经营范围房地产开发及销售、建筑材料销售。
2005年5月31日，平桥区大别山商场改造建设指挥部作为甲方，信阳市上浦置业有限公司作为乙方签订《补充协议》（一），约定：为保证该项目两年内全部完成并交付使用，双方商定项目分二期实施。第一期从2005年5月至2006年10月，第二期从2006年11月至2007年5月。为确保新旧市场正常交替运转，第一期对A、B地块，分别进行两个阶段拆建，其中甲方负责第一阶段A地块拆迁，土地公开出让挂牌，向乙方交付土地使用，在2005年7月底之前完成，乙方在交付土地后1个月内开工建成；甲方建立专门的班子成员在2005年8月底前，负责办理该项目开工建设所有相关法定手续，确保乙方按时开工，乙方积极配合，及时缴纳相关费用。2008年5月10日，平桥区大别山商场改造建设指挥部作为甲方，信阳市上浦置业有限公司作为乙方签订《补充协议》（二），约定：提高货币补偿标准：经有资质评估机构评估即营业房每平方米补偿标准由原来的1100元评估提高为2021元；砖混结构住宅房每平方米由原来的620元评估提高为1004元；砖木结构住宅房每平方米由原来的570元评估提高为804元。所有房屋资金均由乙方承担；乙方对房屋被拆迁的返迁户实行扒一赔一、互不找钱，超出对等面积部分随行就市，优惠6%；返还区域由原来返迁区域扩大到壹号楼、贰号楼、叁号楼、伍号楼、陆号楼、柒号楼、捌号楼、玖号楼、贰拾壹号楼、贰拾贰号楼、贰拾叁号楼，其中一、二层为营业房，三层以上为住房；原已办理《拆迁协议》的被拆迁户，一律享受本补偿协议规定的同等待遇；甲方积极协助乙方申报增加容积率，减少乙方经济亏损；时间要求甲方尽最大努力，第一期工程（包括某某街在内以东的旧房拆迁）力争在2008年7月31日以前将旧房拆迁完毕；第二期工程（某某街以西的旧房拆迁）力争在2008年12月31日以前将旧房拆迁完毕。乙方必须紧密配合甲方，全力搞好拆迁工作。
2006年7月31日，信阳市房产管理局给信阳市上浦置业有限公司就“大别山农贸市场改造项目建设”颁发了拆许字（2006）第4号房屋拆迁许可证。拆迁实施单位为信阳市君美房屋拆迁开发有限公司；拆迁期限为2006年8月1日至2007年7月31日。至2011年6月28日，信阳市房产管理中心“关于对平桥区大别山农贸市场改造项目拆迁期限延期的批复”，拆迁期限延长至2011年12月31日。
2006年8月6日，信阳城市拆迁安置管理委员会办公室、平桥区大别山商场改造建设指挥部公布信阳市平桥区大别山农贸市场区域安置方案，内容为：拆迁范围以市规划管理局批准的拆迁红线图为准，在此范围内所有建筑物和附属物均属拆迁对象；拆迁时间以信阳市房产管理局批准的《房屋拆迁许可证》确定的期限和《房屋拆迁公告》时间为准；对象，对被批准拆迁范围内有合法证件的所有房屋、构筑物和附属物予以补偿。违章建筑、超过批准期限的临时建筑物、构筑物及没有合法手续突击所建房屋不予以补偿；以被拆除的《房屋所有权证》为合法证件，转让、赠与、继承等均以合法手续为准。拆除出租的房屋，以办理租赁备案登记和《房屋租赁证》为准；每一个合法所有（使用）权证视为一户，被拆除建筑物、构筑物权属、面积、结构、使用性质以合法证照登载的内容为准，实际建筑面积少于登载数的，以实际面积为准；实际面积超过登载数的，超过部分按违章建筑处理。拆除建筑物、构筑物的认定，面积的计算标准以国家规范为准；拆迁安置补偿标准，标准根据被拆迁房屋的区位、用途、使用年限、合法建筑面积等因素，由拆迁人委托具有房地产估价资质的机构对房屋评估，以市场评估价给予补偿。评估价以每平方米为计算单位。房屋拆迁未超过期限（以《临时建筑许可证》载明的期限为准）的临时建筑物，按房屋重置价格结合新折算补偿；拆除享受福利分房但未参加房改的房屋，按评估价一次性补偿给房屋产权单位，该房屋使用人的补偿安置由产权人负责；拆除未取得100%产权的房改房，按取得产权的实际比例进行补偿。拆除有产权纠纷的房屋，争议双方在拆迁期限内达不成协议的，房屋先行拆除，拆迁前由拆迁人申报有关部门进行证据保全，提出补偿方案，报房屋拆迁管理部门批准，待产权确定归属后再办理补偿等手续。拆除住宅、非住宅房选择一次性货币补偿的，给予被拆迁人三个月购房过渡补助费，过渡补助费按原房合法使用面积每月2元/平方米计算。被拆迁人选择产权调换（即返迁安置），实行新旧房对等面积结算差价，超出部分按市场价购买的原则进行。返迁户商铺超出对等部分面积市场价为3935元/平方米，返迁户住宅超出对等部分面积市场平均价为1188元/平方米。产权调换房屋区域由拆迁人公布。拆除住宅、被拆迁人选择产权调换（即返迁安置）的，产权调换的新房与拆除旧房对等部分面积补以旧换新差价：其中，拆除旧房为砖混结构的；返迁新房三层补差价150元/平方米，四层补差价100元/平方米，五层补差价50元/平方米，六层不补差价，拆除旧房为砖木结构的，返迁新房三层补差价200元/平方米，四层补差价150元/平方米，五层补差价100元/平方米，六层补差价50元/平方米。超出对等部分面积被拆迁人按市场平均价优惠5%购买。拆除私有非住宅房屋的产权人选择产权调换（即返迁安置）的，产权调换的新房与拆除的旧房对等部分面积实行以旧换新5**元/平方米补差价，超出对等部分面积被拆迁人按市场价优惠3%购买。选择产权调换的，每一合法房屋所有权证视为一户，产权调换不考虑分户因素。产权调换房屋的建筑面积以房地产测绘部门出具的测绘报告为准。拆除设有抵押权的房屋，按担保法律规定办理。被拆迁人的各项补偿金可作为产权调换房的预付金，待交付产权调换房屋时多退少补。被拆迁人于产权调换房主体结顶后，自拆迁人文字通知到被拆迁人之日起，30日内办理产权调换房结算被拆迁人。逾期不办理者，视为被拆迁人自动放弃产权调换（即返还安置），拆迁人将依据原拆迁结算记录对被拆迁人予以货币补偿。要求产权调换的私房产权人，自行解决过渡期用房。在过渡期间，按被拆迁原房屋合法使用面积，每月补助临时安置费2元/平方米，每季度领取一次，过渡期为18个月。如到期未安置到位，临时安置费增加一倍，直到安置到位为止。拆除出租的房屋，产权人结算补偿金，使用人（××）赁租赁备案登记和《房屋租赁证》领取搬家费，租赁关系终止。因拆迁生产用房或营业用房而导致停业、歇业的，产权人或使用人（××）凭有效期限内的《营业执照》和《税务登记证》按原房使用面积每月5元/平方米的标准一次性领取三个月安置费了结。拆迁人按300元/户的标准给予被拆迁人（或使用人）搬家补助费；其它事宜，拆迁人与被拆迁人或拆迁人、被拆迁人与房屋××达不成安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决，被拆迁人或房屋××在裁决规定的搬迁期限内仍未搬迁的，人民政府可责成有关部门强制拆迁，或依法申请人民法院强制拆迁。被拆迁人私有房屋在规定搬迁期限届满前搬迁的，拆迁人按被拆迁房屋的合法建筑面积给予每天1元/平方米的提前搬家奖励，并累计计算。被拆迁人只能搬走属于自己的动产，不动产（包括门窗、树木等）交拆迁实施单位统一拆除，验收中发现不动产丢失的，经评估作价后从被拆迁人补偿款中扣除。被拆迁人选择产权调换方式的，按搬迁验收时间的先后于办理结算手续时领取产权调换顺序号，待返迁定为时按该顺序号进行选房；本方案未尽事宜以有关法规政策为准，由信阳市房屋拆迁管理部门负责解释；本方案自公布之日起执行。
2008年5月10日，平桥区大别山农贸市场区域安置方案的补充规定，内容为：根据广大被拆迁户的要求，充分考虑被拆迁户的利益，经重新评估和区委、区政府及大别山商场改造建设指挥部多次与信阳市上浦置业有限公司协商，特作以下补充规定：一、提高货币补偿标准，（一）营业房：每平方米补偿标准由原来的1100元提高为2021元。（二）住宅房：砖混结构每平方米由原来的620元提高为1004元，砖木结构每平方米由原来的570元提高为804元。二、对返迁户实行拆一陪一，互不找钱。超出对等面积部分随行就市，优惠6%。返迁户由原来返迁区域扩大到壹号楼、贰号楼、叁号楼、伍号楼、陆号楼、柒号楼、捌号楼、玖号楼、贰拾壹号楼、贰拾贰号楼、贰拾叁号楼，其中一、二层为营业房，三层以上为住房。三、原已办理《拆迁协议》的被拆迁户，一律享受本补充规定的同等待遇。四、本补充规定没有提到的有关事项仍按原规定执行。
2010年1月23日，信阳市上浦置业有限公司作为拆迁人（以下简称甲方）与聂书进作为被拆迁人（以下简称乙方）签订安置协议书，内容为：根据信阳市城市规划和城市建设需要，经市政府批准，甲方对信阳市平桥区大别山农贸市场实施拆迁改造。乙方现有房屋属被拆迁范围，为维护甲、乙双方当事人的合法权益，根据国家、省、市安置政策的有关规定，经甲乙双方协商，订立以下协议，以资共同遵守。一、甲乙双方均应严格执行《信阳市平桥区大别山农贸市场红线区域安置方案》；二、甲方拆除乙方座落于城建局院的各类房屋建筑面积72.23㎡及附属物（见附件：现场验收单）；三、拆除房屋基本情况及补偿金额：建筑面积72.23㎡；四、乙方根据《信阳市平桥区大别山农贸市场红线区域安置方案》选择产权调换。1、货币补偿：甲方一次性付给乙方原房屋补偿费，原房屋合法使用面积三个月（标准：2元/㎡·月）购房过渡补助费282.36元。2、产权调换：乙方根据《信阳市平桥区大别山农贸市场红线区域安置方案》按产权调换顺序号选择甲方新建后的安置房，返迁时限至十八个月。乙方被拆迁房屋的补偿金额作为产权调换预定金，待返迁时按规定结算，多退少补。乙方返迁安置前，自行解决临时住房，甲方承担乙方的临时安置补助费，其标准为原房屋合法使用面积18个月内按每月2元/㎡，计94.12元/月，超过18个月按每月4元/㎡，每三个月结算一次，从2010年1月13日开始计算，直至安置到位为止。在甲方具备返迁条件，并通知乙方返迁后，乙方推迟返迁，甲方不再承担乙方临时安置补助费用。甲方根据乙方搬迁先后顺序发放返迁号，返迁顺序号为230号。乙方根据甲方通知时间，按返迁/顷序号选定返迁房位。返迁入住时，乙方凭交款单和本协议书等相关材料办理入住手续；五、因拆迁营业用房停业、歇业的，甲方按原房合法使用面积对使用人一次性给予三个月（标准5元/㎡）安置补偿费计，由乙方代表领取后转交使用人；六、在乙方搬迁过程中，甲方给予乙方一次性搬家补助费300元。在规定搬迁期限内，按原房合法建筑面积每提前一天奖励1元/㎡。拆除出租的房屋，搬家费、提前搬家奖由乙方代表领取后转交使用人；七、本协议签订时，乙方将被拆迁房屋有效证件交给甲方，并将上述被拆迁房屋腾空交甲方统一拆除；八、乙方签订本协议并领取补偿金后，甲方取得乙方原房屋所有权。该房屋如有产权纠纷或侵权行为，乙方承担一切法律责任；九、因一方违反本协议造成损失的，另一方有权要求违约方赔偿损失。如出现争议，双方协商解决，协商无果的，可向房市产管理局仲裁委员会申请仲裁，或向人民法院提起诉讼。
一审法院认为：一、《河南省城市房屋拆迁管理条例》第七条规定：“房屋拆迁实行拆迁许可证制度。未取得房屋拆迁许可证的，不得实施拆迁。”第十二条规定：“拆迁人可以自行拆迁，也可以委托拆迁。接受委托的拆迁单位，应当具有建设行政主管部门颁发的房屋拆迁资格证书。工程指挥部等临时性机构和房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。”据此，依《平桥大别山农贸市场改造协议书》及信阳市房管局颁发的拆迁许可证，信阳市上浦置业有限公司是合法的拆迁人；平桥区大别山商场改造建设指挥部作为甲方，信阳市上浦置业有限公司作为乙方签订的两份《补充协议》，《信阳市平桥区大别山农贸市场区域安置方案》及其《补充规定》，可以为定案的依据；二、房屋拆迁安置补偿合同是指拆迁人与被拆迁人就拆迁房屋的搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限、补偿方式和金额、安置用房面积和安置地点等事项达成的协议。由此，信阳市上浦置业有限公司与聂书进于2010年1月13日签订的《安置协议书》无论从形式、还是从内容上都是合法有效的，双方当事人应当严格按照该协议的约定履行自己的义务，原告聂书进要求被告信阳市上浦置业有限公司交付拆迁返迁房大别山商贸16号楼东单元一层门朝东住房壹套，理应支持；三、关于原告聂书进主张的增加临时安置费，没有提供充分的事实和法律依据，法院不予支持；四、关于原告聂书进主张的交通损失费16200元和二次的律师费及其它费用6000元，没有提供充分证据证实，亦不符合《城市房屋拆迁管理条例》第三十三条的规定，法院不予支持；五、关于原告聂书进主张的要求被告信阳市上浦置业有限公司排除妨碍，拆除其违法所建的17号楼与18号楼之间占用消防通道所盖的两层商住楼，属《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条所调整的范畴，当事人可另行主张权利。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九条第一款、第四十四条、第六十条、第一百零七条，《城市房屋拆迁管理条例》第二十二条、第三十二条《河南省城市房屋拆迁管理条例》第七条、第十二条、第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，并经原审法院审判委员会讨论决定，判决：一、被告信阳市上浦置业有限公司按2010年1月13日签订的“安置协议书”及相关文件的约定将16号楼东单元一层门朝东住房壹套交付给原告聂书进。二、驳回原告聂书进的其它诉讼请求。本案受理费1190元，由被告信阳市上浦置业有限公司负担。
二审中，上诉人围绕上诉请求提交被上诉人法定代表人朱顽强失信的证据及最近几年拍的照片，证明房子没有通过房管和建设部门的审查，不具备交房条件。被上诉人质证称，朱顽强的失信证明，不能证明被上诉人在本案中也是失信人。相关照片中显示的环境，现在已经整治到位，对方的照片的经过选择的，并且只是部分区域，这个不能作为证据。庭后聂书进提交交通票据若干，证明诉讼两年来支出的交通费应有被上诉人承担。被上诉人质证称：拆迁协议没有约定交通费，票据都是连号的，不能证明费用实际发，其他300多拆迁户都没有提出交通费的要求，且这些交通费没有在一审提交二审不应采纳。聂书进已于2016年2月入住返迁房屋。二审认定的其他事实与一审认定的事实基本一致。
本院认为，本案争议焦点有三个，一是安置房屋面积超出拆迁房屋面积的价格如何计算；二是不动产证是否具备办理的条件；3、被上诉人是否应当支付增加的临时安置费及晚交房屋的其他损失。关于第一个争议焦点，双方当事人2010年元月签订的《安置协议书》明确约定，严格执行2006年《信阳市平桥区大别山农贸市场区域安置方案》，但未明确约定是否执行2008年《平桥区大别山农贸市场区域安置方案的补充规定》，从而引发该争议。从安置方案和补充规定内容看，补充规定是拆迁人与众被拆迁人相互妥协的产物，对安置方案中被拆迁人选择货币补偿的提高了补偿标准，同时对选择产权置换超出对等面积的由“拆迁户住宅超出对等部分面积市场平均价为1188元／平方米”变更为“超出对等面积部分随行就市，优惠6%”，可见补充规定是安置方案的补充和组成部分，从时间看，双方当事人2010年签订《安置协议书》，《补充规定》2008年出台，两者间隔达两年的时间，上诉人对《补充规定》内容应知晓，从履行情况看，有相当拆迁户已经按照补充规定交纳超出对等面积的差价，另外，2006年安置方案规定的“市场平均价1188元／平方米”是方案制定前后的市场平均价，而上诉人签订《安置协议书》距离安置方案近四年时间，若仍旧按照2006年安置方案执行超出对等面积的房价对被上诉人有失公平，综合以上几个方面的因素，本院认为，《补充规定》可以作为本案定案的依据。关于房产证的办理问题，一是双方未就超出对等面积的最终价格达成一致，超出面积的房屋房款未付，二是上诉人所称17号楼与18号楼之间被上诉人所建两层商住楼妨碍房产证的办理，但认定是否违建不属于人民法院民事案件受案范围，上诉人应向相关政府职能部门反映处理。鉴于上述两问题尚未解决，上诉人关于要求办理房产证的诉讼请求本院不予支持，待相关条件具备后双方可协商解决，协商不成另行起诉。关于临时安置费及其他损失，上诉人一审仅请求给付2014年12月至2016年12月共计24个月临时安置费，故对二审增加的请求即“补齐2014年12月之前的临时安置费”因超出一审诉请范围，本院不予支持，其要求被上诉人给付2014年12月至2016年12月临时安置费的诉讼请求，因聂书进已于2016年2月入住，故对其主张的临时安置费本院支持至其入住时为止，但应执行双方签订《安置协议书》约定的标准。其他损失无法律及合同依据本院不予支持。
综上所述，上诉人聂书进关于一审未支持增加的临时安置费不当的上诉理由成立，相应的上诉请求予以支持。其他上诉请求无事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、维持信阳市平桥区人民法院（2016）豫1503民初2265号民事判决主文第二项；
二、撤销上述判决主文第一项；
三、被上诉人信阳市上浦置业有限公司于本判决生效之日起30日内支付上诉人聂书进自2014年12月至2016年2月共14个月临时安置补助费3146.08元（112.36×2×14）。
当事人未按照判决书指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费不变；二审案件受理费1190元由上诉人聂书进承担390元，由被上诉人信阳市上浦置业有限公司承担800元。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐 宏
代理审判员 付 巍
代理审判员 朱永超
二〇一七年四月十四日
书 记 员 彭仲秋