广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初2452号
原告：桂小蓉，女，1990年2月12日出生，汉族，住重庆市开县。
委托代理人：杨良成，重庆周立太律师事务所律师。
被告：广州市天河区人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市石牌东路117号，组织机构代码00750851-X。
法定代表人：石泽润，局长。
委托代理人：冯波，该局工作人员。
委托代理人：李鸽，该局工作人员。
第三人：上海博尔捷人才服务有限公司广州分公司，住所地广东省广州市天河区东站路1号东站综合楼3楼B区D36。
法定代理人：刘某。
委托代理人：林泽洪，该公司员工。
原告桂小蓉不服被告广州市天河区人力资源和社会保障局，第三人上海博尔捷人才服务有限公司广州分公司不予受理工伤认定决定一案，本院于2016年9月29日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年1月5日公开开庭审理了本案。原告桂小蓉的委托代理人杨良成，被告广州市天河区人力资源和社会保障局的委托代理人冯波、李鸽，第三人上海博尔捷人才服务有限公司广州分公司的委托代理人林泽洪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告桂小蓉诉称:原告的丈夫任向树于2015年11月23日受聘于上海博尔捷人才服务有限公司广州分公司，后被安排到北京三快在线科技有限公司从事送餐工作（美团外卖），工作地点在广州市番禺区钟村镇。单位为任向树办理了工伤保险。2016年4月15日0时30分左右，任向树送餐回来途中，在钟村镇南庄路口遇见曾星群等同事，任向树便与同事商量去钟村××牌坊对面市场吃夜宵，到夜宵摊坐下不到二十分钟，任向树吃了一个河粉，喝了一杯多啤酒便突发晕厥，四肢抽搐，同事便拨打120急救电话，后任向树经抢救无效猝死。2016年6月14日上海博尔捷人才服务有限公司广州分公司向被告提出工伤认定申请，被告于2016年6月28日以任向树与上海博尔捷人才服务有限公司广州分公司不存在劳动关系为由作出不予受理工伤认定决定。原告认为，任向树受聘于上海博尔捷人才服务有限公司广州分公司，从事的是用人单位有报酬的劳动，用人单位对其进行劳动管理，由用人单位发放工资、购买社保等，足以构成劳动关系。被告以不存在劳动关系为由不予受理工伤认定实属不当。综上所述，请求法院判决：一、撤销被告作出的穗天人社工伤[2016]3号不予受理工伤认定决定书，并责令被告依法受理第三人上海博尔捷人才服务有限公司广州分公司的工伤认定申请。二、本案的诉讼费由被告承担。
被告广州市天河区人力资源和社会保障局辩称：2016年6月14日，第三人委托林泽洪向我局提交有关任向树工伤认定的书面申请材料称：2016年4月15日0时30分左右，任向树送餐回来途中在钟村××牌坊对面市场吃夜宵时突然晕厥，后120到达现场抢救并接回广州中医药大学祈福医院继续抢救，2016年4月15日经广州中医药大学祈福医院证明死因为：猝死。我局依法立案后即展开调查，查明：第三人上海搏尔捷人才服务有限公司广州分公司是2013年6月27日在广州市工商行政管理局天河分局注册的有限责任公司分公司，公司负责人为刘某。任向树是上海正东人力资源有限公司员工，2015年11月23目入职上海正东人力资源有限公司，上海正东人力资源有限公司安排任向树在广州从事外卖配送工作。双方有签订劳动合同，上海正东人力资源有限公司委托上海博尔捷人才服务有限公司广州分公司为任向树参加社会保险。2016年4月15日0时30分左右，任向树送餐回来途中在钟村××牌坊对面市场吃夜宵时突然晕厥，后120到达现场抢救并接回广州中医药大学祈福医院继续抢救，2016年04月15日经广州中医药大学祈福医院证明死因为：猝死。我局认为：第一、原告认为任向树与上海博尔捷人才服务有限公司广州分公司存在劳动关系，对此我局不予认可。根据本案第三人向我局提交有关任向树工伤认定的书面申请材料，其中有一份任向树与上海正东人力资源有限公司签订的劳动合同，此份劳动合同已经足以证实任向树与上海正东人力资源有限公司存在劳动关系，至于原告提出任向树的工资、社保是由上海博尔捷人才服务有限公司广州分公司发放和购买的，那是上海正东人力资源有限公司和上海博尔捷人才服务有限公司广州分公司签订了人事代理服务协议书，里面约定了相关服务项目，其中就包括：“代理社会保险及公积金缴纳与退出”和“代理甲方员工工资的发放及个人所得税社保”这两项服务。据此我局依法对任向树的劳动关系进行确认并无不妥。第二、本案中，任向树发生事故的地点在广州市番禺区，任向树所属工作单位上海正东人力资源有限公司在上海市闸北区市场监督管理局登记注册，事发地和公司注册地均不是我局管辖范围。我局据此于2016年6月28日根据国务院《工伤保险条例》第十八条第（二）款的规定，作出不予受理工伤认定决定书，并依法于当月29日送达给本案的第三人上海博尔捷人才服务有限公司广州分公司。综上所述，我局对任向树的不予受理工伤认定决定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，请法院予以维持。
第三人上海博尔捷人才服务有限公司广州分公司对被告作出的不予受理工伤认定决定书未提出陈述意见。
经审理查明：原告的丈夫任向树生前从事外卖配送工作。2016年4月15日0时30分许，任向树送餐返回途中，在本市番禺钟村××牌坊对面市场吃夜宵时突然晕厥，经抢救无效于当日死亡。广州中医药大学祈福医院出具证明死因为猝死。2016年6月14日，第三人上海博尔捷人才服务有限公司广州分公司向被告提交有关任向树工伤认定的书面申请材料。2016年6月28日，被告经调查后作出穗天人社工伤[2016]3号不予受理工伤认定决定书，认为任向树与第三人不存在劳动关系，第三人提出工伤认定申请不符合规定，依据《工伤保险条例》第十八条第二款的规定，不予受理。原告不服，诉至本院。
以上事实，有原告及丈夫任向树身份信息材料、户籍材料、亲属关系证明书、原告与任向树结婚证复印件、工伤认定申请材料、医疗诊断病历复印件、死亡证明书复印件、司法鉴定意见书、社保缴费历史明细表、商事登记信息复印件、劳动合同、人事代理服务协议书、租赁合同、证人证言、不予受理工伤认定决定书等证据予以证明。
本院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”因此，被告广州市天河区人力资源和社会保障局对其辖区内企业职工的工伤认定申请具有审查并作出处理的法定职权。
本案中，被告认为原告丈夫任向树生前与上海正东人力资源有限公司签订了劳动合同，是上海正东人力资源有限公司员工。上海正东人力资源有限公司和本案第三人签订了人事代理服务协议书，双方约定由本案第三人向上海正东人力资源有限公司提供代理社会保险及公积金缴纳与退出和员工工资的发放及个人所得税社保等服务，因此，任向树应与上海正东人力资源有限公司存在劳动关系，与本案第三人不存在劳动关系，且事故发生地在广州市番禺区，任向树所属单位上海正东人力资源有限公司的注册地在上海市，均不在被告辖区，被告因此作出不予受理工伤认定决定。被告在作出的穗天人社工伤[2016]3号不予受理工伤认定决定书中，载明了作出涉案行政行为的依据为《工伤保险条例》第十八条第二款。然而《工伤保险条例》第十八条第二款规定的内容为：“工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。”被告不予受理工伤认定申请的事由与上述法条规定的内容不相符，所作不予受理工伤认定决定书适用法律法规错误，依法应予撤销。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十第（二）项的规定，判决如下:
一、撤销被告广州市天河区人力资源和社会保障局作出的穗天人社工伤[2016]3号不予受理工伤认定决定书。
二、被告广州市天河区人力资源和社会保障局于本判决生效后，在法定期限内重新对第三人上海博尔捷人才服务有限公司广州分公司提出的工伤认定申请作出处理。
本案受理费50元，由被告广州市天河区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 黄 征
人民陪审员 李月桂
人民陪审员 卫瑞湘
二〇一七年三月二十八日
书 记 员 陈晓梅