河北省吴桥县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）吴民初字第01489号
原告崔建华（居民身份证号码1309021966********），男，1966年4月1日生，汉族，农民，原籍河北省沧州市吴桥县铁城镇小崔庄村，原住沧州市新华区，现住河北省沧州市吴桥县。
委托代理人李俊新（系原告之妻），农民，住址同上。
委托代理人郭军，河北艺乡律师事务所律师。
被告崔会民（居民身份证号码1329261968********），男，1968年8月28日生，汉族，农民，住河北省沧州市吴桥县。
被告崔会来（曾用名崔爱忠），男，1961年12月20日生，汉族，农民，住河北省沧州市吴桥县。
原告崔建华与被告崔会民、崔会来土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告崔建华的委托代理人李俊新、郭军，被告崔会民在第一、二次开庭审理时到庭参加诉讼。被告崔会来在第一次开庭审理时到庭参加诉讼，在第二次开庭审理时经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告崔建华诉称，原告家有承包地共计8.35亩，分别位于村后1.5亩，牛角地0.37亩，村后5.7亩，东河西北段1.38亩。原告的承包地由村委会地亩帐和承包合同为凭。根据法律规定，原告对承包地具有承包经营权，二被告于1993年左右租用原告承包地，被告崔会民租用原告承包地1.38亩（位于东河西）、被告崔爱忠租用原告承包地1.5亩（位于村后），当时说好原告什么时候要，被告就立即返还，可被告租用至今，原告催要被告却一拖再拖，被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，为此原告诉至法院，要求被告崔会民退还原告承包地1.38亩、被告崔爱忠退还原告承包地1.5亩，诉讼费由被告承担。
原告为支持自己的诉讼主张，向本院提供了土地承包长期使用证、土地承包长期使用证底账及铁城镇小崔庄村村委会证明各一份。
被告崔会民、崔会来辩称，1988年村集体将本村耕地分配给村民承包耕种，由于当年税费较重，种地赔钱，有些家庭人力不足，导致村民退耕弃耕，村集体出现大量荒废土地，村集体为完成上级下发的税费任务，村集体采取谁耕种、谁负担、谁承包的方式，交给有耕种能力的村民承包，崔建华家承包地因无人耕种，就让他父亲退包，因无人耕种导致荒废。被告家因人口增加，需补充耕地，崔建华父亲知道后告诉被告父母他家地退了，也没人种，不如你家承包耕种，荒着可惜，经村委会同意后调配补充两块荒地，归被告家耕种，并承担上交村集体的各种税费，这两块地不再和他家有承包关系，他家其他耕地又荒废数年后，由其他村民（崔会海、崔世强）开荒耕种。转入被告家的耕地由于抛荒弃耕的原因，导致被告投入大量人力物力进行除荒平整、施肥管理，并投资打井等设施，有效保护耕地。1998年家庭分家才由崔会民、崔爱忠耕种并承担相关税费。1984年土地明文规定土地所有权归集体，使用权归农民，要求承包者不许买卖、出租、荒废，可以转让和退包，崔建华家耕地属于主动退包行为，不存在和被告家的租用关系。由于村委会长期对村承包地管理不严，账目混乱、土地数据缺失，村民未能领取二轮承包证。国家推行税费改革，村委会宣传统计实际承包数据，不按原承包地亩帐逐户登记，却要求村民如实上报承包地数据，并让村民签字，确认无误后上报镇土地管理部门，加入微机备案，作为村民合法承包地的依据，并承担国家下发农业税和享有后来的粮农补贴，崔会民和崔爱忠的承包地如实上报，登记时崔建华和村委会都没有任何异议。随着国家惠农政策的深入，对合法承包地进行确权。崔建华见有利可图，突然拿着84年的土地证，要求对他家弃耕退包二十多年的土地进行确权，遭到现在承包者的一致反对和拒绝，随后编造崔会民和崔爱忠有土地租用合同进行起诉，实属欺诈行为。崔建华家自愿主动放弃承包地，导致承包关系中断，没有履行承包方的责任和负担各种税费，丧失土地承包法的合法权益，后果自负。崔建华的土地使用证，当年应上交村集体注销，属无效证件。土地使用证的数据和现在村务公示证据不一致，请求法院不予支持。崔建华不是当事人，对事情原因不清楚，不应作为原告，村委会对实际土地变更未能及时登记，无效证件没有及时收回注销，账目不清，承包关系混乱，是造成土地纠纷的主要原因，未能尽到土地发包方的监督、管理职责，负有不可推卸的责任，请求将村委会列为第三被告进行反诉。被告无法查阅乡镇土地管理部门的承包地数据是否和村原地亩帐一致，请求法院依法查阅取证，因被告的承包地数据已经上报登记，无法更改，被告家庭人口增多，现有承包地都无法满足生活需要，崔建华的诉求应找村委会解决，被告无调整土地的能力，请求驳回原告的无理要求，保护被告的合法权益。
被告为支持自己的诉讼主张，向本院提供了村委会出具的最新的农作物良种补贴面积落实表一份、水权证两本。
经审理查明，原告崔建华与被告崔会民、崔会来原系吴桥县铁城镇小崔村村民，被告崔会民、崔会来系同胞兄弟。1988年3月15日，小崔村委会将位于该村的村后地段1.5亩土地、村东河西地段1.38亩土地承包给原告崔建华耕种，并颁发给了原告土地承包长期使用证。该证载明：“中共吴桥县委、县政府研究确定，对社员承包的土地按户发给使用证。从发证之日起，一般十五年不变。”1993年后，被告崔会民、崔会来开始分别种植该两地块，其中村东河西地段（四邻为是东临是河，西邻是本村的陈雪英，南邻是村道，北邻是村道）1.38亩由被告崔会民耕种，村后地段（四邻为东邻是崔志恒，西邻是崔景忆，南邻是树林，北邻是村道）1.5亩由被告崔会来耕种。
原告在开庭审理时主张1993年左右，崔建华与崔会来达成口头协议，崔会来租用原告村后地段1.5亩和村东河西地段1.38亩两块土地，约定原告什么时间要什么时间就给付原告，也不让崔会来拿费用，崔会来承担该地的农业税等费用，后崔会来又将其中1.38亩土地的租给了崔会民。两被告对原告的该项主张予以否认。原告未能就其该项主张提供相应证据。
被告在开庭审理时主张“崔建华的父亲崔海栋在1992年时，跟我父亲崔海顺说，我家里没有人了，地不能耕种了，你家人多如果耕种就找村委会，我家当时可能找的村委会书记崔忠诚，或者村里的主任应该是崔立营，后村委会就将该地转到我家了，并由我家耕种了，我们家后来分家时就将该地分给了我们亲兄弟，我为了该地又进行了大量的投资，如果是租种的我不会投入这么大”。原告对被告的该项主张予以否认。被告亦未能就其该项主张提供相应证据。
本院依法对小崔村党支部书记崔立营进行了调查，崔立营陈述为：“崔建华夫妻不在我们村居住，但他们在我们村有房，崔建华的妻子户口在本村，至于崔建华的户口不清楚了；我是在1989年前后担任村委会主任，现在担任村书记也有十七八年了，对1988年村里的土地承包情况不清楚，我担任村长后，村里的承包已经搞完了，我们村没有搞二轮延包，当时二轮延包时村书记是崔忠诚；对崔建华名下的村后和村东河西两块地由崔会民和崔会来耕种这件事不清楚，我担任村委会负责人期间，这两块地是谁种谁交农业税；镇政府在费改税期间对小崔村的承包地进行过核实登记，当时是由镇政府来人核查，村民自己报数，后镇政府根据村民自己报的承包地亩数收农业税，应该在镇政府由档案记载，镇政府以后粮食补贴也是按底账执行的；我们村的水权证应该是按照交农业税登记的亩数定的。”
本院依法向铁城镇人民政府调取小崔村的承包地登记档案，铁城镇人民政府向本院提供了吴桥县农业税纳税分户清册（小崔村）一份，该清册载明崔会民原承包地亩数为5.8亩，崔爱中（即被告崔会来）原承包地亩数为7.78亩，并有崔会民和崔会来的签字，该清册未记载崔建华的承包地亩数。
上述事实，有原被告的当庭陈述、原被告提供的各项证据及本院调取的相关材料在案佐证，本院予以确认。
本院认为，公民依法对集体所有土地享有的承包经营权，受法律保护。当事人对自己提供的主张，有责任提供证据。原告就其主张的村后地段1.5亩土地、村东河西地段1.38亩土地提供了土地承包长期使用证，被告虽然对该证书不予认可，但对1988年前后小崔村委会曾将村后地段1.5亩土地、村东河西地段1.38亩土地承包给原告崔建华耕种的事实是没有异议的，虽然该证载明：“从发证之日起，一般十五年不变。”但因该村没有开展农村承包地的二轮延包工作，被告又未能提供足够证据证实该证已经丧失法律效力，故应认定原告对该两地块仍享有土地承包经营权，且现仍处于承包经营期限内。原告主张村后地段1.5亩、村东河西地段1.38亩是自己交由被告代耕的，被告主张原告的父亲崔海栋对该两地块予以弃耕并交回村委会，后村委会就将该地转给被告耕种，原被告对彼此主张均不认可，又未能提供相应证据，本院对原被告各自主张的事实均不予采信。被告提供的农作物良种补贴面积落实表及水权证与本院依法调取的吴桥县农业税纳税分户清册（小崔村），虽然记载了两被告的承包地亩数，但是未能明确是否包括有原被告争执的涉案地块，亦不足于证实两被告对涉案地块享有承包经营权。综上分析，原告对其主张的村后地段1.5亩、村东河西地段1.38亩享有承包经营权，两被告虽然占用该地多年，但不能提供有效证据证实自己已经通过合法有效的土地流转行为取得了该地的承包经营权，原告要求两被告返还该承包地，并无不当，应予支持。鉴于被告已经在涉案地块上种植农作物，被告应当在收获当季农作物后立即将涉案地块交付给原告。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第八十条、《??中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
被告崔会民、崔会来于2016年收获秋季农作物后，分别将占用原告的村东河西地段1.38亩土地、村后地段1.5亩土地立即交付给原告崔建华。
案件受理费100元，由两被告平均承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审 判 长 高燕海
人民陪审员 梁宝兴
人民陪审员 刘希胜
二〇一六年七月二十五日
书 记 员 赵海滨
附件一：
上诉案件受理费收款单位：沧州市中级人民法院。
开户银行：中国农业银行沧州北环支行。
银行账50×××8585。
电话：0317-220****
备注：直接将上诉状及上诉费缴纳至沧州市中级人民法院，附言注明原审法院，原审案号。
附件二：本判决所适用的法律（节选）
1、《中华人民共和国民法通则》
第八十条公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定。土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
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