贵州省三穗县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔2624行初24号
原告石宏文，男，1957年4月19日出生，侗族，农民，住贵州省黎平县。
被告凯里市公安局，地址凯里市金山大道80号。
法定代表人傅冬，凯里市公安局局长。
委托代理人伍贵权，凯里市公安局法制大队副大队长。
委托代理人欧律，凯里市公安局广场路派出所民警。
原告石宏文不服被告凯里市公安局治安管理不作为一案，于2017年5月19日向本院提起行政诉讼。本院根据贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2015）黔东行辖字第1号《指定管辖决定书》的规定立案受理后，已于2017年5月25日向被告凯里市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书等。因我院受理的（2017）黔2624行初24号和（2017）黔2624行初25号行政案件中被告行政机关不作为涉及的是相同的权利人，本院依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十六条的规定，决定合并审理。本院依法组成合议庭，于2017年9月21日公开开庭进行了审理。原告石宏文，被告凯里市公安局委托代理人伍贵权、欧律到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告石宏文因其小孩石登锋被从江县高增乡高增村十组村民吴辉溺水，而拨打凯里市公安局广场路派出所田警官的电话，要求派出所出警处理，派出所未予处理。原告石宏文又向被告凯里市公安局反映，要求处理此案，被告凯里市公安局至今仍未处理，也没有任何答复。
原告石宏文诉称：2016年7月份，从江县高增乡高增村十组村民吴辉拿原告小孩石登锋溺水，差点致其死亡。原告石宏文已向其管辖的派出所田警官反映，并要求派出所处理此案，可派出所一直不予处理。原告遂向被告凯里市公安局反映，要求处理此案，被告凯里市公安局至今没有处理，也没有任何答复。被告凯里市公安局有案不办的行为违反我国《警察法》第21条、第22条第11项之规定。原告遂起诉，请求依法判令被告凯里市公安局履行法定职责（处理吴辉拿原告小孩溺水一事）；本案受理费及其他费用由被告承担。
原告石宏文为证明其主张向本院提交了以下证据：
1.《情况反映》2份，拟证明原告石宏文已向被告凯里市公安局反映过两次的事实。
2.挂号信收据，拟证明原告石宏文曾两次以挂号信邮寄的方式将反映材料寄给被告凯里市公安局的事实。
3.常住人口登记卡，拟证据原告石宏文与石登锋系父子关系。
被告凯里市公安局辩称：原告石宏文在“快乐汉堡”店内与其前妻陈兴梦之间因感情发生纠纷后，分别于2016年11月4日下午15时许和2016年11月14日下午13时许拨打110报警。被告凯里市公安局接到报警后，立即指派广场路派出所组织警力赶赴现场。派出所民警赶到现场时，吴辉已经离开，店内又无监控视频，派出所民警向陈兴梦索要吴辉联系电话后，多次拨打吴飞电话均无法联系。因该案系民事纠纷，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第9条“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关解调，当事人达成协议的，不予处罚。”的规定，经过民警调解，双方已达成《治安调解协议书》且签名、捺印确认。被告凯里市公安局在接处警过程中，根据相关法律规定的程序，依法履行了职责，在公安机关的主持下，双方已达成调解协议，不存在不出警处理。至于原告石宏文因其小孩石登锋被吴辉溺水一案，未接到过原告石宏文的报警，也未看到过原告石宏文邮寄来的反映材料，不存在出警处理的问题。
被告凯里市公安局在举证期限内向本院提交的证据：
1.接处警登记表2份，拟证明已立案处警的事实。
2.《情况说明》2份，拟证明原告石宏文与陈兴梦已达成调解协议的事实。
3.对石宏文的询问笔录，拟证明公安机关已进行过调查询问的事实。
4.《治安案件当场调解书》，拟证明公安机关已进行调解的事实。
经庭审质证，被告凯里市公安局对原告石宏文提供证据的质证意见如下：
对1号证据有异议，认可原告石宏文已将信件寄出，但是在被告凯里市公安局处没有看到该信件。对2号、3号证据无异议。
原告石宏文对被告凯里市公安局提供证据的质证意见如下：
对1号、2号和4号证据没有异议。对3号证据的关联性有异议，认为该询问笔录询问的内容与本案无关。
本院对原告石宏文提供的以下证据作如下确认：
1号证据系原告石宏文自己陈述其与吴辉发生纠纷后被吴辉殴打和公安机关对该案不予处理的情况，但该情况反映只是原告石宏文自己的陈述，在无其他证据佐证的情况下，不具有证明效力，本院不予确认。2号证据证明原告石宏文曾两次以挂号信邮寄的方式将反映材料寄给被告凯里市公安局的事实。3号证据证明原告石宏文与石登锋系父子关系的事实。被告凯里市公安局以上对2号、3号证据均无异议，本院予以确认。
本院对被告凯里市公安局提供证据作如下确认：
1号证据证明凯里市公安局广场路派出所对原告石宏文的报警已立案处理的事实。2号证据证明原告石宏文与陈兴梦已达成调解协议的事实。3号证据证明凯里市公安局广场路派出所已对当事人石宏文进行过调查询问的事实。4号证据证明公安机关就原告石宏文与陈兴梦之间的纠纷已进行调解并达成协议的事实。上述证据客观真实，来源合法，原告石宏文也没有异议，本院予以确认。
经审理查明：原告石宏文与陈兴梦原系夫妻关系，2011年协议离婚，小孩石登锋由原告石宏文抚养教育。2016年6月变更由陈兴梦抚养教育。现陈兴梦与吴辉系恋爱关系。2016年7月,原告石宏文以其小孩石登锋在凯里市职校（殡仪馆附近）被吴辉溺水为由，拨打位于“天一商场”附近的凯里市公安局广场路派出所田警官的电话，要求派出所出警处理。派出所未予处理，原告石宏文又向被告凯里市公安局反映，要求处理此案，被告凯里市公安局至今仍未处理，也没有任何答复。原告石宏文遂向本院提起诉讼，请求依法判令被告履行法定职责，由吴辉给原告石宏文道歉，并对吴辉进行行政拘留。
本院认为：公安机关的职责和任务就是打击违法犯罪，维护社会治安秩序，保护公民的生命财产安全。本案中，原告石宏文主张其小孩石登锋被其前妻陈兴梦的男朋友吴辉溺水的地点在殡仪馆附近的职校，不属于广场路派出所管辖范围，而且原告石宏文主张其拨打的是田警官的私人电话，而不是110报警电话，但未提供任何证据证明，故广场路派出所在没有接到报警电话的情况下，没有责任和义务出警处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据……”和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条第一款“原告对下列事项承担举证责任”第（二）项“在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实”的规定，原告石宏文起诉被告凯里市公安局不作为应由原告石宏文就其主张的事实是否存在和是否已拨打电话报警的事实承担举证责任。原告主张其小孩被吴辉溺水后已向被告凯里市公安局报警的事实，只有原告自己的陈述，无其他任何证据证明，本院不予采信，其诉讼请求本院不予支持。被告凯里市公安局在未接到报警的情况下，未对原告石宏文小孩石登锋被吴辉溺水一案进行处理并未违反法律规定，故其驳回原告石宏文诉讼请求的理由充分，本院予以采纳。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告石宏文的诉讼请求。
案件受理费人民币50.00元，由原告石宏文负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
审 判 长 杨长坤
审 判 员 龙克应
人民陪审员 郑世明
二〇一七年十月二十七日
书 记 员 刘士超
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。