山西省临县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）临刑初字第218号
公诉机关山西省临县人民检察院。
被告人冯某某，因犯伪造事业单位印章罪，于2014年10月28日被吕梁市公安局刑事拘留，经吕梁市人民检察院不予批准逮捕于2014年11月12日被吕梁市公安局取保候审，2015年9月8日经本院决定被取保候审。
辩护人崔承宇，男，山西太初律师事务所律师。
山西省临县人民检察院以临检刑诉（2015）184号起诉书指控被告人冯某某犯伪造事业单位印章罪，于2015年9月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临县人民检察院指派检察员樊旭出庭支持公诉，秦晋担任记录，被告人冯某某及其辩护人崔承宇等到庭参加诉讼。现已审理终结。
临县人民检察院指控，2011年6月，被告人冯某某到吕梁市行政审批大厅建设局窗口将其填好的建设工程选址申请表等相关手续交给该窗口办事员王某某，王某某交给科长樊某某审核，审核后发现两张建设工程审批表上“有关部门意见”一栏中无“吕梁市房地产管理局”加注意见及盖章，遂告知需到房地产管理局加注意见并盖章后才能办理手续。被告人冯某某多次到吕梁市房地产管理局加注意见，但都被拒绝。
同年，被告人冯某某在太原下元一带逛街，在街道路面上和墙壁上发现有“刻章办证”字样的名片，便萌生刻个假章办理后续手续的想法。当日便找到墙面所贴最多的“刻章办证”名片并与名片上所写的电话号码联系，与一男子联系以100元的价格达成协议。被告人冯某某将两张建设工程选址申请表和100元交给该男子，要求在“有关部门意见”一栏中盖“吕梁市房地产管理局”印章，到晚上7时半左右，另一男子将盖好章的两张表格给了被告人冯某某后离开。后被告人冯某某找人在“有关部门意见”一栏中填写“同意选址”四个字并写上日期，到吕梁市审批大厅建设局窗口办理后续手续。
经鉴定，“两工程”的建设工程选址申请表上“吕梁市房地产管理局”印章与该局印章印模不是同一枚印章盖印。
为证实以上事实公诉机关提供了如下证据：1、户籍证明、审计署文件等书证；2、证人王某某、樊某某等人的证言；3、被告人冯某某的供述与辩解；4、山西省公安司法鉴定中心文件检验鉴定书。基于以上事实公诉机关认为，被告人冯某某伪造事业单位印章，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百八十条第二款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以伪造事业单位印章罪追究其刑事责任。
被告人冯某某对指控的犯罪事实供认不讳。其辩护人的意见是：1、对控方指控的事实无异议。2、被告人被网上追逃时其不知道，后来公安局到她家里，经过我对被告人劝说，被告人主动见了公安人员，应认定其具有自首情节。
经审理查明，2011年6月，被告人冯某某到吕梁市行政审批大厅建设局窗口将其填好的吕梁市欣邦房地产有限公司开发的“北城王府新城”项目和吕梁市离石区兴茂房地产有限公司的“北城王府公寓”项目的山西省建设工程选址申请表等相关手续交给该窗口办事员王某某，王某某交给科长樊某某审核，审核后发现两张建设工程审批表上“有关部门意见”一栏中无“吕梁市房地产管理局”加注意见及加盖的公章，遂告知其需到房地产管理局加注意见并盖章后才能办理手续。被告人冯某某多次到吕梁市房地产管理局加注意见，但都被均拒绝。
同年某月某日，被告人冯某某在太原下元一带逛街，在街道路面上和墙壁上发现有“刻章办证”字样的名片，便萌生刻个假章办理后续手续的想法，当日便找到墙面所贴最多的“刻章办证”名片，并与名片上所写的电话号码联系，与一男子联系以100元的价格达成加盖“吕梁市房地产管理局”印章的协议。当日被告人冯某某将两张建设工程选址申请表和100元交给该男子，要求在“有关部门意见”一栏中盖“吕梁市房地产管理局”印章，到晚上7点半左右，另一男子将盖好章的两张表格给了被告人冯某某后离开。后被告人冯某某找人在“有关部门意见”一栏中填写“同意选址”四个字并写上日期，后到吕梁市审批大厅建设局窗口办理后续手续。
经鉴定，“两工程”的建设工程选址申请表上“吕梁市房地产管理局”印文与吕梁市房地产管理局样本印文不是同一枚印章盖印。
上述事实，有经过庭审举证、质证的下列证据证实，本院予以确认：
一、书证
1、中华人民共和国审计署驻武汉特派员办事处审计移送处理书及审计证据均证实：其中包括吕梁市欣邦房地产有限公司的“北城王府新城”和吕梁市离石区兴茂房地产有限公司的“北城王府公寓”两工程的选址申请表和选址意见书；另有2014年3月11日吕梁市房地产管理局向审计署武汉特派办出具的“说明”两份。该两份说明证明2011年6月24日，吕梁市房地产管理局未给吕梁市欣邦房地产有限公司开发的“北城王府新城”项目和吕梁市离石区兴茂房地产有限公司的“北城王府公寓”项目《建设工程选址申请表》上加盖印章。截至目前，未给该两工程项目办理房屋预售证。还证实该移送处理书认为前述两家公司的申请表经办人均为冯某某。伪造印章的行为涉嫌构成伪造国家机关印章罪，应当依法追究刑事责任。
2、户籍证明、在逃人员登记信息表证实：被告人冯某某的基本身份信息，该已达刑事责任年龄及其在逃的情况。
3、抓捕经过，情况说明证实：被告人冯某某于2014年10月28日被离石区公安局信义区派出所民警侯振荣、杨关雷抓获归案。2014年10月28日晚，我所民警通过技术手段得知网上在逃人员冯某某匿藏在离石区供热公司小区4单元602室，随即我所民警立即前往抓捕，到达抓捕地点以后，我所民警在其家门外敲门，房间内的人拒不开门，经过半个多小时，一名自称山西太初律师事务所律师前来和我们交涉，并说可以进入房间劝说冯某某投案。后该律师进入房间对在逃人员冯某某及其家人劝说，十余分钟后，律师与在逃人员冯某某出来，我所民警依法将其带走。
4、建设项目档案移接交表证实：兴茂房地产开发公司的建设项目档案于2012年11月9日由王某某移交给白某；欣邦房地产开发有限公司的建设项目档案于2013年2月28日由王某某移交给白某。
5、企业档案信息卡证实：吕梁市欣邦房地产开发有限公司法定代表人为刘某某；吕梁市离石区兴茂房地产开发有限公司法定代表人为张某某；二公司的监事均为赵某某。
6、中共吕梁市委办公厅、吕梁市人民政府办公厅文件、吕梁市人事局文件证实：吕梁市房地产管理局为正处级建制的事业单位，归市建设局管理。吕梁市房地产管理局被山西省人社厅、山西省公务员局批准参照公务员法管理。
7、说明一份证实：在2011年6月24日这一时间内，吕梁市房地产管理局未见过也未给吕梁市欣邦房地产开发有限公司开发的北城.王府.新城项目和吕梁市离石区兴茂房地产开发有限公司开发的北城.王府.公寓项目的《建设工程选址申请表》上加注意见、加盖印章。
8、吕梁市公安局关于核实案件情况的函；吕梁市住建局关于核实案件情况的回复证实：吕梁市住建局办理《建设工程选址意见书》的前提是要接收到建设单位的《建设工程选址申请表》。涉案的两个项目在收到申请表时只关注了他们是否征求了房产局的意见，疏忽了申请表上的时间问题。吕梁市住建局出于对保障性住房的数据共享和计划调配，在审批初期要求涉案两个项目的申请单位在《建设工程选址申请表》上加注相关单位意见，此做法无违规之处。
9、前科劣迹查证表及证明材料证实冯某某无前科劣迹。
10、入所健康检查表证实冯某某入所时体检未见异常。
11、警察证复印件证实民警李ＸＸ、张大伟具有办案资格。
12、常住人口基本信息证实证人白某、王某某等人的基本信息情况。
13、照片8张证实：涉案的北城王府新城和北城王府公寓两工程楼房的修建情况。
二、证人证言
1、白某的证言证实：涉案的两个工程项目的档案资料都是住建局审批大厅的王某某移交给我的，我只负责整理归档，不负责审核，其他情况我不清楚。
2、王某某的证言证实：2007年至2013年我被抽调到吕梁市政务大厅住建局窗口工作，主要承办房地产开发项目相关业务，包括选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的办理。吕梁市欣邦房地产有限公司的“北城王府新城”和吕梁市离石区兴茂房地产有限公司的“北城王府公寓”两工程项目业务是2011年时一个叫冯某某的人办理的，而且是同一时间办理，当时是我们大厅的科长樊某某分配给我办理的。经济适用房需要办理选址意见书。我记得当时樊某某科长要求企业到房地产管理局加注意见。我记得当时是冯某某拿着选址申请表等相关材料来办理的，还因为没有房地产管理局加注意见被退回办理，办好后才出具的建设项目选址意见书。我当时没有注意选址申请表上时间的问题。吕梁市欣邦房地产有限公司的“北城王府新城”和吕梁市离石区兴茂房地产有限公司的“北城王府公寓”两工程项目建设工程选址申请表上日期迟于建设项目选址意见书上的日期是何原因我不清楚。应该不存在先办理选址意见书后补申请表的情况。在办理这两个工程的业务时不存在违规操作，也没有人授意我违规操作。我也没有改动过申请表上的任何内容。我不负责发放申请表的业务，具体的窗口办事员我也不清楚，而且发放申请表的工作比较简单，人员流动比较大。所以不知道是谁发放的申请表，又是谁领取的。办结这两个工程的业务后，我把资料全部移交给档案馆的白某了，有当时我们的移交接的记录。
3、赵某1的证言证实：冯某某是我们公司开发科的办事员，我记得她当时负责吕梁市欣邦房地产有限公司的“北城王府新城”和吕梁市离石区兴茂房地产有限公司的“北城王府公寓”两个工程的相关手续，我不知道是谁安排冯某某办理上述两个工程的相关手续。我没有见过这两个工程的建设工程选址申请表，也没有在建设工程选址申请表的有关部门一栏写过“同意选址”四个字和日期。其他事情我都不太清楚。
4、刘某某的证言证实：我是吕梁市欣邦房地产开发有限公司的法人代表，吕梁市离石区兴茂房地产有限公司的法人代表先是赵某2，今年变更为张某某，但这个公司实际也是我负责。“北城王府新城”和“北城王府公寓”两工程项目的手续是我让冯某某去办理的，冯某某没有向我汇报过办理进度和遇到的问题，只是办理完之后把手续全部给了我。我不懂办理手续的流程，也不清楚冯某某办理手续的具体情况。
5、张某某的证言证实：我是2014年成为离石区兴茂房地产开发有限公司的法人，是刘某某推荐我接替赵某2的。我没有听说冯某某在办理涉案两个工程的手续时遇到过困难。其他情况我也不清楚。公司的实际负责人是刘某某。
6、樊某某的证言证实：2011年我在吕梁市政务大厅住建局窗口任临时负责人，吕梁市欣邦房地产有限公司的“北城王府新城”和吕梁市离石区兴茂房地产有限公司的“北城王府公寓”两工程项目的手续是一个叫冯某某的女孩办理的。我单位接到吕梁市国土资源局的规划设计条件意见函和房地产开发公司填好的建设工程选址申请表，我审核该两工程的申请表后，要求冯某某到吕梁市房地产管理局备案并在建设工程选址申请表有关部门意见一栏中签署备案意见。后来，具体时间我也不记得了，冯某某又拿着吕梁市房地产管理局签署了备案意见并盖章的建设工程选址申请表到我单位办理了建设项目选址意见书。
因为这两工程是经济适用房，办理建设工程选址申请表时需要在房地产管理局备案。这一工作由那个部门办理，没有具体文件要求，因为只是备案，我单位一般都是要求企业自己去办理。关于两工程建设项目申请表和建设项目选址意见书存在时间前后倒置和存在涂改情况，因我们一般是对项目的合法性进行审核，时间不是审核重点，我就没注意到。当时我没有发现冯某某提供的建设选址申请表有什么问题等情况。
三、鉴定意见
山西省公安司法鉴定中心文件鉴定书证明：“两工程”的山西省建设工程选址申请表上“吕梁市房地产管理局”印文与吕梁市房地产管理局样本印文不是同一枚印章盖印。
四、被告人的供述与辩解证实：2007年至2008年我在山西永宁建设集团有限公司工作，2008年至2010年无业。2010年底至2012年底在离石兴茂房地产开发有限公司工作。伪造印章的经过是：2010底，我找刘某某让她给我安排个工作，她就让我到她的吕梁市欣邦房地产开发有限公司上班，等有工程项目的时候就跑工程手续。2011年过完年，刘某某口头告诉我让去办理吕梁市离石区兴茂房地产有限公司的北城王府公寓项目和吕梁市欣邦房地产有限公司的北城王府新城两个工程项目的手续。然后我就开始独自办理这两个工程项目的手续。2011年夏天，具体时间记不清了，我到吕梁市行政审批大厅建设局窗口办理建设工程项目选址意见书，我在窗口领了几份建设工程选址申请表，我填好表格并分别盖上吕梁市离石区兴茂房地产有限公司和吕梁市欣邦房地产有限公司的印章，又到行政审批大厅建设局窗口办理选址意见书，被建设局窗口工作人员（记不清是王某某还是樊某某）告知因为我办理的两个工程是经济适用房，需要到吕梁市房地产管理局加注意见并盖章。我就到吕梁市房地产管理局备案盖章，结果分管房地产的副局长不同意给我加注意见盖章。后来我又去了好几次，都没有办成。有一天我去太原下元一带逛街时，看到马路上的地上和墙上有办证刻章的联系电话，我就想私刻个吕梁市房地产管理局的印章把建设项目选址意见书办了。于是我就随便找了个电话联系对方，要求给我盖个章，经电话多次联系，对方同意了，并说好价格100元。后有个男子过来，我给了他两份空白的建设工程选址申请表，让他在“有关部门意见”一栏中盖章，并给了他100元钱。我在原地等到晚上7点左右时，又一个男子过来给我放下表转身就走了。我看了下两张表格都盖好章了。回到离石后，我把盖了假章的表格填好，找人在“有关部门意见”一栏中填上“同意选址”四个字和日期，我真的记不起来了。之前的材料中之所以说是赵某1帮我写的，是因为我和她关系不错，看着像她写的字，我就说是她写的，但我真记不起来了等情况。
本院认为，被告人冯某某明知自己无权制作吕梁市房地产管理局印章，但为了达到尽快办理两工程山西省建设工程选址申请表审批手续的目的而安排他人进行伪造，导致前期审批手续顺利办完，取得了建设经济适用房的划拨用地，所审批两处楼盘顺利建成，其行为侵犯事业单位的正常活动的声誉，已经构成伪造事业单位印章罪，依法应予惩处。山西省临县人民检察院指控被告人冯某某犯的犯罪事实清楚，证据确凿，罪名成立，本院应予支持。辩护人对指控事实无异议以及到案冯某某如实供述的理由成立，本院予以采纳。但其辩称以冯某某之前不知道犯罪，抓获时不知原因，冯某某有主动到案的情节，应认定冯某某具有自首情节；经查，侦查机关在抓获冯某某时，冯某某及其家人拒不开房门，后经辩护人劝说才将门开了，配合了抓获，属于冯某某在刚开始拒绝抓获，后来配合抓获的情形，不属于主动到案，不应认定为其具有自首情节，故对该辩称本院不予采纳。被告人冯某某系初犯，侦审中均能如实供述自己的罪行，具有坦白情节，其所在社区同意对其进行社区矫正，故可予适用缓刑。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百八十条第二款、第六十七条第三款的规定，判决如下：
被告人冯某某犯伪造事业单位印章罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金3000元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 辛乃平
审判员 闫翠平
审判员 刘红梅
二〇一五年十一月六日
书记员 薛亚楠