大连市金州区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）辽0213行初155号
原告：于飞，男，1962年10月18日出生，汉族，住辽宁省大连市普兰店区。
委托代理人：陈惠，女，1973年2月20日出生，系大连市普兰店区宏富盛法律服务所法律服务工作者。
被告：大连市普兰店区铁西街道办事处，住所地：大连市普兰店区铁西街道办事处花儿山社区。
法定代表人：王德涌，系该街道办事处主任。
委托代理人：孙云龙，男，1970年5月9日出生，汉族，系大连市普兰店区铁西法律服务所法律工作者。
委托代理人：修一，男，1988年5月31日出生，汉族，系该街道办事处工作人员。
原告于飞认为被告大连市普兰店区铁西街道办事处未按照约定履行《房屋补偿协议（产权调换）》，于2018年2月9日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月27日受理后，于次日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月3日公开开庭审理了本案。原告于飞及其委托代理人陈惠，被告大连市普兰店区铁西街道办事处的委托代理人孙云龙、修一到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，请求判令被告履行《房屋补偿协议》，向原告交付古城三组90平方米房屋。理由：原、被告于2011年12月15日签订《房屋补偿协议（产权调换）》。其中第七条回迁安置约定，甲方将乙方回迁安置在本次规划区域内指定的回迁楼，按照甲方对乙方腾空房验收时间安排回迁房。现被告拒不履行该协议，故诉至本院，请求依法裁决。原告提供房屋补偿协议一份以证明其主张。
被告辩称，一、案涉动迁房屋为2011年原普兰店市人民政府（现为大连市普兰店区人民政府）确定的棚户区改造项目，由普兰店市人民政府委托我处负责动迁工作。我处制订《普兰店市铁西办事处低洼地改造方案》，见证据1。方案对动迁房屋进行货币化补偿和产权调换。货币补偿价格为3400元/平方米，按照1:2比例支付。包括原告在内的340余户动迁群众均选择产权调换并在当年与被告签订了房屋补偿协议。二、回迁楼房在建设过程中由于种种原因未能实现动迁群众的及时回迁。现该地块新建商品房可能为区公租房项目。2015年，被告在多次听取回迁户群众意见的基础上，向普兰店市政府报告，绝大部分群众愿意接受货币补偿。为此，大连市普兰店区政府在2016年2月16日召开了一届一次常务扩大会议，会议研究决定按照4650元/平方米对案涉动迁实行货币化补偿。若坚持选择回迁安置，要通过政府集中采购普通商品房进行，原则上采购价格不高于4650元/平方米，见证据2《大连市普兰店区人民政府常务会议纪要》。三、2016年3月，绝大部分，甚至说99%以上的，344户回迁户与被告重新签订了房屋动迁货币补偿协议，接受货币补偿（单价为4650元/平方米），放弃回迁安置，见证据3。综上，鉴于原、被告于2011年签订的房屋补偿协议因重大客观情况发生变化，建议驳回原告诉请。原告可接受货币补偿，或由政府在相邻地段采购商品房安置。
被告于2018年3月13日向本院提供了以下的证据、依据：
证据1，《普兰店市铁西办事处低洼地改造方案》（普铁办发〔2011〕43号）；
证据2，《大连市普兰店区人民政府常务会议纪要》；
证据3，案外人刘永生与被告签订的《房屋动迁货币补偿协议》。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原、被告提供的证据与本案具有关联性，能够反映本案的待证事实，本院予以采纳。
经审理查明：2011年8月24日，被告制定《普兰店市铁西办事处低洼地改造方案》（普铁办发〔2011〕43号）。该方案首部内容为：为改善居民居住条件和环境，尊重老百姓的意愿，依照普兰店市整体规划要求，经市政府研究决定，对该地段进行改造。为规范补偿安置行为，保障房屋所有权人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、辽宁省人民政府办公厅《关于实施征地区片综合地价标准的通知》（辽政办发〔2010〕2号）等相关法律、法规的规定，结合本地区的实际情况，制定本方案。该《方案》主文的主要内容为：一、改造范围。普兰店市铁西办事处虎山社区古城三组及部分渤海社区。二、改造工作。普兰店市人民政府成立铁西办事处低洼地改造工作指挥部，总体负责组织实施，委托普兰店市铁西办事处负责动迁工作，做好动员及政策解释等工作，签订统一的补偿协议。三、房屋补偿与安置。（一）货币补偿，拆除有产权证书房屋实行货币补偿的，按房屋产权证的建筑面积进行计算，房屋补偿金额按房屋所处区位类似房地产的市场价格补偿，该地段瓦平房（含捣制结构）货币补偿3400元/平方米。（二）产权调换。1、对每户住房原建筑面积不足45平方米的，无偿安置到45平方米。2、对选择回迁安置的，按搬迁交付的先后顺序，依次选择回迁楼位置和楼层。3、对选择回迁安置均自行安排过渡，过渡期间一次性支付每户搬迁补助费1000元，并按每户每月600元的标准向被搬迁人支付临时安置补助费。安置房屋为多层、高层建筑，过渡期限分别不超过2年、3年。4、安置地点。在本次动迁规划区域内的指定回迁楼作为回迁房源。5、对地上（下）附着物实行货币补偿。四、优惠政策。1、不论选择产权调换还是货币补偿，在35日内完成搬迁的，均可在基础回迁面积上（最低45平方米），每户免费增加20%面积。2、选择产权调换的，在规定搬迁期限15日内签订协议并完成搬迁的，每户免费增加（原）房屋产权证面积的80%面积。五、附则。本《方案》自发布之日起实施，至补偿安置工作结束后废止。未尽事宜，由普兰店市铁西办事处负责解释。
2011年12月15日，原、被告根据该方案签订《房屋补偿协议（产权调换）》。协议主要内容为：原告坐落在虎山社区古城三组的房屋由被告动迁。一、补偿金额。被告补偿原告各项补助及地上（下）附属物各项费用和金额共计125，374元。二、原告的回迁房屋产权证面积为90平方米。三、被告每月向原告发放临时安置补助费600元，至回迁房交付使用月止。协议签订后，被告依约向原告支付125，374元补偿金；原告将房屋交付被告。
2016年2月16日，大连市普兰店区人民政府在区政府338会议室召开区政府一届一次常务（扩大）会议。会议由区长主持，参会人员包括副区长、区政府办公室主任。区多个部门负责人，包括被告负责人列席了相关议题，并形成会议纪要。该《会议纪要》第四部分“关于铁西街道古城三组回迁项目货币化补偿意见”，主要内容为：一、区政府原则同意区财政局提交的铁西街道古城三组回迁安置货币化补偿单价的相关价格意见，回迁安置货币化补偿单价按“住宅商品房4650元/平方米，公建房1.1万元/平方米，厦子3450元/平方米”的标准执行。二、由铁西街道办事处具体负责，严格履行货币补偿工作相关程序。该处要按照动迁补偿协议和确定的货币化补偿单价核算后，向区政府提交补偿款拨付申请。由区建投公司负责，按照相关付款拨付程序要求做好资金安排，根据区政府批示审核后，及时将补偿资金拨付给铁西街道办事处，再由其按协议支付给回迁户。由区公租房项目回迁工作领导小组负责，强化统筹协调，及时研究解决货币化补偿工程中出现的各种问题，确保货币化补偿工作有序进行。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十条第三款规定，没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。本案被告大连市普兰店区铁西街道办事处系受普兰店区政府委托，与原告签订《房屋补偿协议（产权调换）》，故其并非本案适格被告。综上，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告于飞的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 阎善雱
审 判 员 史振红
人民陪审员 刘 娜
二〇一八年四月二十日
书 记 员 孙志萍