河北省唐山市路南区人民法院行 政 判 决 书（2015）南行初字第34号原告熊增志。原告解培良。原告马宝柱。原告刘春凤。原告卢广会。原告刘猛利。原告熊增强。原告熊立明。原告唐东喜。原告付连成。原告熊向军。原告熊建民。原告熊福昌。原告解培德。原告马艳霞。原告马艳红。原告杨子明。原告昝志军。原告张瑞华。委托代理人张祥琦，河北东明律师事务所律师。被告唐山市路南区民政局，住所地唐山市路南区友谊中街2号。法定代表人张宗新，该局局长。委托代理人李瑞敏，该局副局长。委托代理人张宇，河北江岳律师事务所律师。原告熊增志等19人因认为被告唐山市路南区民政局不履行法定职责向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告于法定期限内提出答辩并向本院提交了相关的证据、依据。本院依法组成合议庭，于2015年9月1日公开开庭审理了本案。十九名原告的诉讼代表人熊增志及委托代理人张祥琦，被告的委托代理人李瑞敏、张宇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告熊增志等19人于2015年5月9日向被告唐山市路南区民政局提出申请对唐山市路南区女织寨乡富民农村资金专业合作社进行登记注册，被告唐山市路南区民政局至今未就是否准予登记注册作出处理决定。原告诉称，19名原告为路南区女织寨乡富民农村资金专业合作社发起人。2012年6月30日，经唐山市路南区农村资金专业合作社试点工作领导小组以南农资社试字（2012）1号文件，已经批准设立路南区女织寨乡富民农村资金专业合作社，交存了准备金500万元，并于2014年12月26日通过了核准备案，取得了备案凭证。根据唐山市开展农村资金专业合作社试点工作实施办法第（二）项批准程序中，关于民政登记的规定，被告应履行登记注册手续，颁发营业执照，但被告在法定期限内，既不履行登记注册手续，颁发营业执照，也未书面通知原告。已经违反了《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十一条、《民办非企业单位登记暂行办法》第八条的规定，实属行政不作为，故诉至法院，请求判令被告对唐山市路南区女织寨乡富民农村资金专业合作社履行登记注册手续，颁发营业执照，如拒绝登记注册、颁发营业执照，书面答复原告。原告为支持上述观点，向法庭提交以下证据、依据：证据一、原、被告身份信息；证据二、备案表、设立专业合作社批复、文件通知及实施办法；证据三、登记注册申请文件。被告辩称，原告以民办非企业性质向我单位提出设立“路南区女织寨乡富民农村资金专业合作社”申请，但并未依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》第九条、第十条的规定，向我单位提交相关的文件。依据该条例第十一条的规定，我单位在未收到成立登记申请的全部有效文件之前，无法核实有关资料并作出准予登记或者不予登记的决定。原告申请设立的“路南区女织寨乡富民农村资金专业合作社”，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》有关规定，应当由所在地的县（市）、区工商行政管理部门登记。综上，依法驳回原告起诉。被告向本院提交了以下证据、依据：证据一、唐山市农村资金专业合作试点工作领导小组办公室2014年2月26日关于暂停审批农村资金专业合作社试点的通知；证据二、2014年10月21日市政府专题会议纪要（2014）第66号文件；证据三、民办非企业单位登记暂行条例；证据四、《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》复印件。经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为：对证据一有异议，不能证明被告不予登记的理由，该通知中明确说明县级试点工作领导小组已经批准，但尚未通过市级备案审核并取得备案凭证的，在此情况下暂停审批，但原告已经通过了备案审核并取得了备案凭证；对证据二有异议，该文件中有暂停对农村资金专业合作社试点审批的规定，但该文件不适用本案，原告早在2012年已经获得了审批，仅是由于被告的原因未能登记，且在原告的备案表备案意见中，明确注明是按照2014第66号市政府专题会议纪要精神予以备案；对证据三、四有异议，不适用本案，唐农资社市字（2011）第1号文件中唐山市开展农村资金合作社试点工作实施办法，在该办法中明确规定了资金合作社申请人凭县市区领导小组批准文件和市领导小组办公室备案凭证，被告就应当给予办理登记，其文件当中明确规定，向民政部门办理非企业法人登记手续并领取营业执照，申请人的合作社位于唐山市路南区，其申请登记应当适用唐山市的这个文件。被告对原告所举证据的质证意见为：对证据一真实性无异议，对证明目的有异议，原告起诉主体错误，在登记注册申请书的落款是原告熊增志，并不是所有原告，并不能代表所有原告；对证据二真实性无异议，对证明目的有异议，原告向被告提出申请，提供了四份文件：1.申请书；2.唐山市农村专业资金合作社备案表；3.唐山市路南区农村资金专业合作社试点工作领导小组南农资社字第（2012）第1号文件；4.唐山市路南区农村资金专业合作社试点工作领导小组南农资社字（2012）第2号文件，其他文件并未向被告提交，原告应当提交如下材料：1.登记申请书；2.业务主管单位的批准文件；3.场所使用权证明；4.验资报告；5.拟任负责人的基本情况，身份证明；6.章程草案，其中章程应当包括下列事项，（1）名称、住所；（2）宗旨和业务范围；（3）组织管理制度；（4）法定代表人或负责人的产生、罢免的程序；（5）资金管理和使用的原则；（6）章程的修改程序；（7）中止程序和中止后资产的处理；（8）需要由章程规定的其他事项；对证据三的质证意见同证据二。本院对上述证据认证如下：对原、被告所提交证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。经审理查明，熊增志等19名原告系路南区女织寨乡富民农村资金专业合作社发起人，2015年5月8日向被告唐山市路南区民政局邮寄送达路南区女织寨乡富民农村资金专业合作社登记注册申请书，申请书的内容为：“申请人路南区女织寨乡富民农村资金专业合作（筹）申请设立的路南区女织寨乡富民资金专业合作社，已于2012年6月30日获得路南区农村资金专业合作社试点工作领导小组批准，并于2014年12月26日通过了唐山市农村资金专业合作社领导小组办公室审核备案。根据《唐山市开展农村资金专业合作社试点工作实施办法》第（二）项批准程序中2.民政登记的规定，特向贵局申请登记。如不予登记，敬请书面告知理由。”2015年5月9日被告唐山市路南区民政局收到原告的申请材料，至今未作答复。本院认为，《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十一条规定：“登记管理机关应当自收到成立登记申请的全部有效文件之日起60日内作出准予登记或者不予登记的决定。有下列情形之一的，登记机关不予登记，并向申请人说明理由。”另《民办非企业单位登记暂行办法》第八条第一款规定：“经审核准予登记的，登记管理机关应当书面通知民办非企业单位，并根据其依法承担民事责任的不同方式，分别发给《民办非企业单位（法人）登记证书》、《民办非企业单位（合伙人）登记证书》或者《民办非企业单位（个体）登记证书》。对不予登记的，登记管理机关应当书面通知申请单位和个人。”根据上述规定，申请人有申请行政机关进行登记注册的权利，行政机关也有对申请人的申请进行审核并予以答复的法定职权。本案中，原告于2015年5月9日向被告提出对唐山市路南区女织寨乡富民农村资金专业合作社登记注册的申请，被告应对原告的申请依法作出处理，故对于原告要求被告履行法定职责的诉讼请求，本院应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告唐山市路南区民政局于本判决生效之日起二十日内对熊增志等19人的申请依法作出行政行为。诉讼费50元由被告唐山市路南区民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长  温 杰审 判 员  马 征代理审判员  黄晓璇二〇一五年十月十九日书 记 员  李 悦附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”