广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）青行初字第6号原告黄再扩，自由职业。委托代理人陈福有，广西广来律师事务所律师。被告南宁市邕宁区民政局，住所地：南宁市仙葫大道东145-1号。法定代表人陆志稳，该局局长。委托代理人黄千省，该局工作人员。委托代理人潘秀香，该局婚姻登记处工作人员。第三人陈秀美（曾用名：陈家美），无业。原告黄再扩不服被告南宁市邕宁区民政局（以下简称邕宁区民政局）作出的婚姻行政登记一案，于2014年11月21日向本院递交起诉状。经补正后，本院于2015年1月14日决定受理，并于2015年1月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月19日公开开庭审理了本案。原告黄再扩的委托代理人陈福有，被告的委托代理人黄千省、潘秀香，第三人陈秀美到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。1988年10月26日，原邕宁县人民政府向黄再扩、陈家美颁发了字第270号《结婚证》，证中记载男方姓名黄再扩、女方姓名陈家美。2014年4月29日，被告南宁市邕宁区民政局向原告黄再扩、第三人陈秀美颁发《结婚证》（结婚证字号：BJ450109-2014-000147），证中记载男方姓名黄再扩、女方姓名陈秀美。被告提交了如下证据、依据：依据有：1、《婚姻登记条例》；2、《婚姻登记工作暂行规范》；3、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国婚姻法﹥若干问题的解释（一）》。证据有：1、补发婚姻登记证审查处理表；2、申请补领婚姻登记证声明书；3、结婚登记申请书；4、婚姻状况证明；5、证明；6、声明；7、结婚证；上述证据证明原告与第三人的夫妻关系持续至今，两人携带旧的结婚证到被告处补办结婚证，符合补办的要件，被告通过审查即给予补办。经质证：原告对被告提交的证据1-7的真实性、合法性无异议，但认为结婚证不能证明结婚人为原告和第三人陈秀美，第三人陈秀美持证的照片与原告持证的照片不一致，被告在没有仔细核对的情况下办理结婚证是错误的行政行为。按照相关规定，换证包括损坏及遗失，本案原告及第三人的结婚证并未损坏也未遗失，不符合相关规定，被告不应给原告与第三人补发结婚证。因被告提交的证据与原告提交的证据一致，故原告的证明事项也作为质证意见。第三人对被告提交的证据1-7的真实性、合法性、关联性无异议，但认为原告所述第三人的结婚证与其结婚证上的照片不一致是因为当时在百济乡政府登记时，第三人只有两张不同的照片，而当时的政策没有规定必须使用相同的照片，另外“陈家美”名字当时为原告所写，不存在原告所述的陈家美与陈秀美不是同一人的说法，且2014年4月29日开具的《证明》是原告和第三人一起回到百济社区居委会办理的，另有五个证人可以证明。原告诉称：2014年4月29日，原告与第三人陈秀美在申请补发结婚登记证时，以遗失、损毁原婚姻证件为由，陈秀美向婚姻登记机关提供了虚假的《证明》，虚构了原告黄再扩与第三人陈秀美于1988年10月26日在原南宁市邕宁县百济乡人民政府办理结婚登记，且夫妻关系一直持续至今的事实。被告在审查时，未尽必要的审查义务，向原告和第三人颁发了结婚证，确认了原告与第三人陈秀美从1988年10月26日结婚登记至今。因为原告一直认为自己在法律上是未婚状态，为此，原告对此婚姻登记产生了怀疑，并到婚姻登记档案管理部门查询原告的婚姻登记档案情况。2014年8月1日，原告查询得知，1988年10月26日在南宁市邕宁县百济乡人民政府办理结婚登记的男方黄再扩，出生日期为1963年9月20日；女方陈家美，出生日期为1963年10月26日。又因为档案中没有申请结婚登记当事人的居民身份证或户籍证明，且从现有档案中明显看出申请婚姻登记并非原告本人，原告向南宁市公安局邕宁分局查询。另外，原邕宁县撤县设区前，婚姻登记职能由各乡镇行使。2005年3月，撤县设区后，原邕宁县民政局改名为南宁市邕宁区民政局，城区婚姻登记职能统一由其行使。原告认为，原告作为婚姻登记的一方当事人，与本案登记行为有直接的利害关系，有权对该行为提起行政诉讼，其诉讼主体资格合法。2014年4月29日，原告与第三人在婚姻登记过程中，婚姻登记工作人员审查了原告及第三人提供的身份证，对两人的身份进行审查和询问，并经双方声明材料属实后方予以颁证。在登记过程中，被告未能对第三人提供虚假《证明》尽到审慎审查义务，对此应负责任。根据《婚姻登记管理条例》第八条第一款规定，申请婚姻登记的当事人，应当如实向婚姻登记管理机关提供本条例规定的有关证件和证明，不得隐瞒真实情况。原告和第三人有骗取婚姻登记的故意，故此婚姻登记行为应为无效。综上所述，被告作为婚姻登记机关，没有履行审慎审查的义务，在原告和第三人申请补发结婚证不符合《婚姻登记工作暂行规范》第五十七条“受理补领结婚证申请的条件之一，当事人依法登记结婚或者离婚，现今仍然维持该状况”规定的情况下，仍违法颁发《结婚证》。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告于2014年4月29日颁发的《结婚证》（结婚证字号：BJ450109-2014-000147），本案诉讼费由被告承担。原告提交了如下证据：1、补发婚姻登记证审查处理表，证明原告、第三人与1988年登记结婚的黄再扩、陈家美不是同一人，结婚证因遗失补发不是事实；2、申请补领婚姻登记证声明书，证明原告、第三人与1988年登记结婚的黄再扩、陈家美不是同一人，申请补发理由为因结婚证损毁不是事实，原告的声明书除了名字为其所签外，其余均不是其本人所写，被告不应补发结婚证；3、结婚登记申请书；4、婚姻状况证明；证据3、4证明1988年10月26日申请结婚是黄再扩和陈家美，不是原告与第三人，证明原告、第三人与1988年登记结婚的黄再扩、陈家美不是同一人；5、证明，证明邕宁区百济镇百济社区居委会和邕宁区百济镇人民政府无权出具该证明及证明不属实的事实；6、声明，证明原告、第三人与1988年登记结婚的黄再扩、陈家美不是同一人的事实；7、结婚证（新、旧各一份），证明原告、第三人与1988年登记结婚的黄再扩、陈家美不是同一人的事实。另认为，原告与第三人补办结婚证的原因不一样，两人持有的《结婚证》均未达到损毁的程度，第三人陈述其与原告自1988年起一起生活至今的说法不属实，第三人陈秀美和陈家美是否为同一人也应当由具有相关管辖权的社区派出所出具证明证实，社区居委会的证明不具证明效力；原告与第三人的身份证和户口簿也只能说明原告及第三人现有的相关证件的状况，不能说明本案的原告黄再扩、第三人陈秀美与1988年办理的《结婚证》上的人一致。经质证：被告对原告提交的证据1-7的真实性、合法性、关联性无异议，但坚持其举证意见。第三人对原告提交的证据的质证意见与对被告提交的证据的质证意见一致。被告辩称：一、根据《婚姻登记条例》第十七条、《婚姻登记工作暂行规范》的规定：“结婚证、离婚证遗失或者损毁的，当事人可以持户口簿、身份证向原办理婚姻登记的机关或者一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。婚姻登记机关对当事人的婚姻登记档案进行查证，确认属实的，应当为当事人补发结婚证、离婚证。补领婚姻登记证，是指已经办理过结婚登记或离婚登记手续的当事人，因结婚证或离婚证书丢失或损毁，要求登记机关根据婚姻登记档案为其补发结婚证或离婚证。补领结婚证，其婚姻关系的效力从原办理结婚时起算。”本案中，原告与第三人的夫妻关系效力从1988年10月26日起算，并非2014年4月29日。原告是因《结婚证》损毁而申请补发，被告为原告及第三人补发《结婚证》是依据法定条件、按照法定程序，是合法的行政行为，并无过错。是不应撤销的。二、根据《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作暂行规范》的规定，受理补领结婚、离婚证申请应当同时具备以下四个条件：（一）婚姻登记处具有管辖权。根据《婚姻登记工作暂行规范》第五十五条的规定，当事人遗失、损毁婚姻证件，可以向原办理婚姻登记机关或一方常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。本案中，原告于1988年10月26日在原邕宁县百济乡政府办理了结婚登记，2005年行政区划后百济乡仍归属邕宁区管辖，被告为其补发《结婚证》符合婚姻登记处具有管辖权的规定，是合法的行政行为。（二）当事人依法结婚登记或离婚，现今仍然维持该状况。当事人申请补领结婚证或离婚证应当是在婚姻关系存续或解除的事实仍然存在时提出。本案中，原告与第三人于2014年4月29日向被告申请补领结婚证，提供的《申请补领结婚登记证声明书》、《证明》均可证实其夫妻关系仍然存在。被告为原告及第三人补发《结婚证》符合法律规定，是合法有效的行政行为。（三）当事人持有规定的身份证件。根据《婚姻登记工作暂行规范》第二十三条至二十八条规定：内地办理结婚登记应当提交本人的常住户口簿和居民身份证。原告和第三人申请补领结婚证时已向被告提供了本人的身份证、户口簿。被告为原告、第三人补发《结婚证》的行政行为合法。（四）当事人亲自到婚姻登记机关提出申请或委托他人办理。当事人亲自到婚姻登记机关提出申请，填写《申请补领婚姻登记证声明书》，当事人因故不能到办理婚姻登记的机关申请补领婚姻登记证的，可以委托他人办理。2014年4月29日，原告及第三人亲自到被告处并亲自填写《申请补领婚姻登记证声明书》，并亲自按指纹。被告为其补发《结婚证》依照此法规执行，行政行为合法。三、《婚姻登记条例》赋予婚姻登记机关的是服务职能，并无管理职能。对当事人提供的证件和证明材料只有审查和询问的义务，所谓“审查”即对当事人的身份证、照片与其本人是否一致，身份证姓名、出生年月日与户口簿是否相符，当事人是否现今仍维持该婚姻状况等要件的审查；所谓“询问”主要是对当事人双方是否完全自愿补领结婚证的询问。婚姻登记机关对当事人提供的证件和证明材料不具有真实性审查的条件和能力，同时，对当事人提供的证件和证明材料也不具有鉴别真伪的法律责任。而当婚姻登记工作人员审查发现原告及第三人现持的身份证件姓名、年龄、身份证与原婚姻登记档案记载不一致时，工作人员已让原告及第三人提供相关《证明》。并且《证明》中有百济镇百济社区居委会及四位旁证人的证明，还有百济镇政府的证明。被告婚姻登记处工作人员已做到慎重审查的义务。因此，原告提出的“由于被告在审查时未尽必要的审查义务对此应负责任”的诉讼理由不成立。四、原告认为自己在法律上是未婚状态没有法律依据，是不成立的。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国婚姻法﹥若干问题的解释（一）》的规定，原告与第三人之女黄钰婷于1989年6月2日出生，说明原告及第三人存在事实婚姻，婚姻关系的效力从双方均符合结婚实质要件时起算，即从1988年10月26日起算。从起算之日起，原告未曾提供婚姻登记机关的离婚证或法院的离婚判决书的生效证明书，可见原告及第三人的夫妻关系一直持续至今。原告认为其查询档案得知的1988年10月26日在南宁市邕宁县百济乡人民政府办理结婚登记的男方黄再扩，出生日期为1963年9月20日；女方陈家美，出生日期为1963年10月26日。因档案中没有申请结婚登记当事人的居民身份证或户籍证明而否认档案中“黄再扩”不是原告本人。那是因为当时办理婚姻登记执行的是1986年3月15日民政部颁布的《婚姻登记办法》，该办法对办理结婚登记的当事人的居民身份证或户籍证明不作要求，且原告未提供公安部门出具证明原结婚档案中“黄再扩”不是本案的原告“黄再扩”。综上所述，被告为原告及第三人补发的《结婚证》符合《婚姻登记工作暂行规范》的规定，是按照法定程序办理的，被告作出的这一具体行政行为并无过错，不应撤销。第三人陈秀美述称，不同意撤销《结婚证》，第三人与原告系自由恋爱结婚，婚后生活至今，生育了一儿一女。女儿1989年6月2日出生现已二十六周岁，儿子1995年3月13日出生。2012年，原告买了一套房子给女儿，需要夫妻共同签名，后发现结婚证上第三人的名字与身份证的名字不符，需要重新办理，第三人与原告才一起到被告处办理。“陈家美”的名字为第三人和原告生孩子时使用，其他均使用“陈秀美”这一名字。第三人提供的证据有：1、《户口簿》；2、《结婚证》（2014年4月29日颁发）；3、第三人与原告生育的儿子、女儿的《出生证明》；4、第三人与原告生育的儿女的身份证；上述证据证明第三人与原告自1988年结婚后一直生活至今，并生育了一儿一女。经质证：原告对第三人提交的证据1、4的真实性无异议，但认为记载的内容只能证明黄开宪、黄钰婷是第三人陈秀美的子女，无法证明原告为其父亲，也不能证明原告与第三人存续的夫妻关系；对证据2的真实性无异议，但认为被告不应补发该证；对证据3的真实性有异议，认为原告名字有涂改，不能证实为原告本人。被告对第三人提交的证据1-4的真实性、合法性、关联性无异议，认为原告与第三人共同生育的两个孩子能证明其父亲就是原告，原告之前所在的邕宁县建筑总公司除了原告黄再扩再无第二个人名为黄再扩。经庭审质证，本院对原、被告及第三人提供的证据作如下确认：原、被告及第三人提供的证据真实、合法，且与本案具有关联性，可以作为本案定案的依据。经审理查明：1988年10月26日，黄再扩与陈家美在原邕宁县百济乡人民政府登记结婚。2014年4月29日，原告与第三人到被告处以原双方在百济乡人民政府婚姻登记处登记结婚，本人与对方至今仍维持该状况，现因婚姻登记证损毁为由，申请补领，并提交了1988年10月26日申请结婚时的《结婚登记申请书》、《婚姻状况证明》、原邕宁县人民政府向黄再扩及陈家美颁发的字第270号《结婚证》、《申请补领婚姻登记证声明书》、双方的身份证和户口簿及声明、南宁市邕宁区百济镇百济社区居民委员会的《证明》等材料，被告经审查，认为双方提交的材料符合补领结婚证的要件，于当日向其颁发了《结婚证》（结婚证字号：BJ450109-2014-000147）。原告认为第三人陈秀美向婚姻登记机关提供了虚假《证明》，虚构了原告与陈秀美于1988年10月26日在原南宁市邕宁县百济乡人民政府办理结婚登记，且夫妻关系一直持续至今的事实，被告在审查时，未尽必要的审查义务，向原告和第三人错误补发结婚证，遂向本院提起本案诉讼，并提出了前述的诉讼请求，被告则答辩如前，第三人亦陈述如前。另查明，2014年4月29日，南宁市邕宁区百济镇百济社区居民委员会出具《证明》，该证明载明：“黄再扩（男，身份证：××）与陈家美（女，身份证：××）于1988年10月26日在南宁市邕宁县百济乡人民政府办理结婚登记。其夫妻关系一直持续至今。经核实，当时办理的结婚证和结婚档案上男方使用姓名黄再扩的出生日期1963年9月20日与现持第二代身份证××，出生日期1966年11月5日的黄再扩同属一个人；当时办理结婚证和结婚档案上女方使用姓名陈家美、出生日期为1963年10月26日、与现持第二代身份证××、出生日期为1963年9月30日的陈秀美同属一个人。情况属实，特此证明。”南宁市邕宁区百济乡人民政府在该证明上加盖了公章并签下“情况属实”意见，且有五个作为证明人签名。再查明，原邕宁县撤县设区前，婚姻登记职能由各乡镇政府行使，但发证机关为邕宁县人民政府；2005年3月，南宁市城区进行区划调整，南宁市邕宁区民政局于2005年12月26日将婚姻登记职权整合由其统一管理、行使。本院认为：2005年3月，南宁市城区进行区划调整，原邕宁县撤县设区，调整后成立的南宁市邕宁区民政局将婚姻登记职权由其统一管理、行使，故原邕宁县人民政府于1988年10月26日作出的字第270号《结婚证》所产生的权利义务，应由被告承受。根据《婚姻登记条例》第二条的规定，被告南宁市邕宁区民政局作为南宁市邕宁区人民政府办理婚姻登记的民政部门，具有作出本案婚姻登记行为的主体资格和法定职权。《婚姻登记条例》第十七条规定：“结婚证、离婚证遗失或者损毁的，当事人可以持户口簿、身份证向原办理婚姻登记的机关或者一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。婚姻登记机关对当事人的婚姻登记档案进行查证，确认属实的，应当为当事人补发结婚证、离婚证。”民政部《婚姻登记工作暂行规范》第五十五条规定：“当事人遗失、损毁婚姻证件，可以向原办理该婚姻登记的或者一方常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。”第五十七条规定：“受理补领结婚证、离婚证的条件是：（一）婚姻登记处具有管辖权；（二）当事人依法登记结婚或者离婚，现今仍然维持该状况；（三）当事人持有本规范第二十三条至第二十八条规定的身份证件；（四）当事人亲自到婚姻登记机关提出申请，填写《申请补领婚姻登记证声明书》。婚姻档案遗失的，当事人应当提供能够证明其婚姻状况的证明。户口本上夫妻关系的记载，单位、村（居）民委员会或者近亲属出具的写明申请人婚姻状况的证明可以作为申请人婚姻状况证明使用。”第五十八条规定：“婚姻登记员对当事人提交的证件、证明进行审查，符合补发条件的，填写《补发婚姻登记证审查处理表》和婚姻登记证。”本案中，2014年4月29日，原告与第三人亲自到被告处申请补领结婚证，在《申请补领婚姻登记证声明书》签下名字及按下指纹，并按上述规定提交了相关材料，被告经依法审查，认为其提交的材料符合补发《结婚证》的条件，遂于当日向双方颁发了《结婚证》（结婚证字号：BJ450109-2014-000147），被告的上述行为符合相关法律、法规及规章的规定，并无不当。关于原告认为第三人陈秀美向婚姻登记机关提供了虚假《证明》，虚构了原告与陈秀美于1988年10月26日在原南宁市邕宁县百济乡人民政府办理结婚登记，且夫妻关系一直持续至今的事实的问题。本院认为，原告与第三人到被告处申请补领结婚证时，双方分别在《申请补领婚姻登记证声明书》中均以“本人与对方于1988年11月5日在百济乡政府婚姻登记处登记结婚，本人与对方至今仍维持该状况，现因婚姻登记证损毁，申请补领。本人上述声明完全真实，如有虚假，愿承担法律责任。”为由提出，并签下名字及按下指纹，此与南宁市邕宁区百济镇百济社区居民委员会出具的原告与第三人的身份情况及婚姻状况的《证明》相互印证，故原告该主张理由不充分，证据不足，本院不予采信。综上所述，被告作出的本案被诉具体行政行为认定的主要事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。原告的诉请理由不成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告黄再扩的诉讼请求。本案受理费50元，由原告黄再扩承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时在上诉期限届满之日起七日内到南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费，逾期未预交又不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。审判长农瑛审判员滕莹审判员李康二〇一五年四月八日书记员姚祯附相关法律条文：《婚姻登记条例》第二条内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。第十七条结婚证、离婚证遗失或者损毁的，当事人可以持户口簿、身份证向原办理婚姻登记的机关或者一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。婚姻登记机关对当事人的婚姻登记档案进行查证，确认属实的，应当为当事人补发结婚证、离婚证。民政部《婚姻登记工作暂行规范》第五十五条当事人遗失、损毁婚姻证件，可以向原办理该婚姻登记的或者一方常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。第五十七条受理补领结婚证、离婚证的条件是：（一）婚姻登记处具有管辖权；（二）当事人依法登记结婚或者离婚，现今仍然维持该状况；（三）当事人持有本规范第二十三条至第二十八条规定的身份证件；（四）当事人亲自到婚姻登记机关提出申请，填写《申请补领婚姻登记证声明书》。婚姻档案遗失的，当事人应当提供能够证明其婚姻状况的证明。户口本上夫妻关系的记载，单位、村（居）民委员会或者近亲属出具的写明申请人婚姻状况的证明可以作为申请人婚姻状况证明使用。第五十八条婚姻登记员对当事人提交的证件、证明进行审查，符合补发条件的，填写《补发婚姻登记证审查处理表》和婚姻登记证。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：其他应当判决驳回诉讼请求的情形。