河南省新郑市人民法院行 政 判 决 书(2014)新行初字第18号原告沙新鉴，男，1936年4月25日出生。委托代理人王爱学，河南王爱学律师事务所律师。被告中牟县人民政府，住所地中牟县商都大道。法定代表人潘开名，县长。委托代理人王建霞，河南赵庆利律师事务所律师。第三人沙和平，男，回族，1959年10月15日出生。委托代理人崔志威，河南王爱学律师事务所律师。委托代理人沙景先，女，回族，1962年10月27日出生。原告沙新鉴诉被告中牟县人民政府、第三人沙和平土地登记一案，向郑州市中级人民法院提起行政诉讼,郑州市中级人民法院受理后，裁定将本案移交本院审理。本院2014年4月16日受理后，依法组成合议庭，于2014年5月22日公开开庭审理了本案。原告沙鑫鉴及其委托代理人王爱学、被告中牟县人民政府的委托代理人王建霞、第三人沙和平及其委托代理人崔志威、沙景先到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。1999年9月，被告中牟县人民政府为第三人沙和平颁发牟集用（1999）字第00467集体土地使用证。原告诉称，原告在中牟县城关镇民族路有一处老宅基地，原告和儿子沙和平（第三人）居住。1979年，已经成年的第三人沙和平在中牟县城关镇西环一村批了一处宅基地，并建起一座两层小楼居住。1985年，中牟县城关镇民族路拓宽占用原告宅基地，为了给予补偿，经生产队、大队及城关镇政府同意批准，为原告在电视塔西批划了宅基地一处。1999年对本案争议的宅基地确权发证时，第三人沙和平采取欺骗手段及被告中牟县人民政府在颁证时缺乏事实根据及程序违法，将本属于原告的集体土地使用证颁发给了第三人沙和平。原告得知后，多次到有关部门反映，要求撤销被告中牟县人民政府违法办理的集体土地使用证，但到目前为止也没有解决。故原告诉至法院，要求依法撤销被告中牟县人民政府为第三人沙和平颁发的牟集用（1999）字第00467集体土地使用证。原告向本院提交的证据有：1、牟集用[99]字第00467号集体土地使用证,用于证明被告中牟县人民政府违法办证，应予撤销；2、中牟县城关镇自由街居民委员会证明材料，用于证明第三人沙和平在颁发该证之前已有一处宅基地，牟集用（1999）字第00467集体土地使用证使用权归沙鑫鉴；3、姚建安的证明材料，用于证明生产队于1979年给第三人沙和平审批了宅基地一处；4、姚振海的证明，用于证明1998年姚振海10万元购买了第三人沙和平房子；5、原告请求重新确权申请书；6、2010年4月12日城关信访办对沙和平的询问笔录，用于证明第三人沙和平认可老宅被冲又批划了一处宅基地及所补偿的宅基地由弟兄三人平均分配、第三人沙和平自己对该宅基地没有独立的使用权；7、中牟县国土资源局牟国土资文[2010]161号文件；8、中牟县人民政府关于撤销中牟县城关镇自由街四组沙和平牟集用[1999]字第00467号集体土地使用证的批复；9、中牟县人民政府牟政决[2013]1号行政处理决定书；证据7、8、9证明被告中牟县人民政府同意撤销[1999]字第00467号集体土地使用证；10、新郑市人民法院【2013】新行初字第114号行政判决书一份，用于证明中牟县人民政府作出的撤销牟集用【1999】字第00467号土地使用证处理决定书因程序违法被新郑市人民法院撤销。经质证，被告中牟县人民政府对证据1、5-10没有异议；对证据2、3、4有异议，认为该证据是复印件，且证人没有到庭，不能作为定案依据。第三人沙和平对证据2-5的真实性有异议，认为该组证据已经管城区人民法院、郑州中级人民法院以判决形式对该组证据的证明力及真实性予以确认，且两份判决是已经发生法律的判决书。第三人沙和平对原告提交的其他证据的真实性无异议，但对证明内容有异议，认为证据1能够证明该块土地使用权人为沙和平；证据6只能证明中牟县信访办对该块土地进行调解，但对该块土地的权属未作说明；认为证据7、8、9、10已经已经管城区人民法院、郑州中级人民法院及新郑法院作出书面判决，现已经生效，应以判决内容为准。被告中牟县人民政府辩称，原告沙鑫鉴与第三人沙和平系父子关系。1985年中牟县城关镇民族路拓宽占用原告部分宅基地，为给予补偿，经生产队、大队及城关镇政府同意批准，为原告在电视塔西批划了宅基地一处。1999年对本案争议的宅基地确权发证时，第三人沙和平将该宅基地办到了自己名下。被告中牟县人民政府之所以将宅基地办到第三人沙和平名下，是因为第三人沙和平和原告是父子关系，又同住一起，符合分户条件。被告中牟县人民政府依法为第三人沙和平办理牟集用（1999）字第00467集体土地使用证的具体行政行为并无过错。故应依法驳回原告的诉讼请求。被告中牟县人民政府向本院提交的证据有：土地登记卡一份，用于证明1999年沙和平划批了一处宅基地，被告中牟县人民政府为其办理了宅基地使用证。经质证，原告对该证据有异议，认为该土地登记卡上没有显示经办人和审核人的签名，登记卡不能证明是被告中牟县人民政府所办理的登记卡。第三人沙和平对被告中牟县人民政府对被告中牟县人民政府提交的证据无异议。第三人沙和平述称，本案所争议土地已经郑州市管城回族区人民法院、郑州中级人民法院及新郑市人民法院判决，且判决书已经发生了法律效力，应依法驳回原告的起诉。第三人沙和平向本院提交的证据有：1、第三人沙和平集体土地使用证（同原告证据1）；2、郑州市管城回族区人民法院（2012）管行初字第2号判决书；3、郑州中级人民法院（2013）郑行终第30号判决书；4、新郑市人民法院（2013）新行初字第114号判决书；5、土地登记卡；6、牟国土资文（2010）161号文件（同原告证据7）；7、牟国土资文（2011）326号文件；8、牟政决（2013）1号行政处理决定书（同原告证据9）；证据1、5证明第三人沙和平土地使用权合法；证据2、3、4证明撤证行为违法；证据6、7、8、证明中牟县撤销第三人沙和平土地证的关联性。经质证，原告对证据1有异议，认为该土地使用证在办理过程中违法，认为证据2、3与本案无关，该组证据是对中牟县人民政府撤销第三人沙和平土地使用证的具体行政行为行所作出的撤销判决；对证据4真实性无异议，但对证明目的有异议，认为中牟县人民政府因撤销程序不符合相关规定，而被新郑市法院进行了撤销；对证据5有异议，同被告中牟县人民政府出示的证据质证意见一致；对证据6、7、8没有异议。被告中牟县人民政府对证据1、5-8、没有异议；对证据2、3、4、有异议，认为撤销是因为没有告知沙和平陈述的权利、程序违法及没有载明适用的法律法规和事实根据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的证据3、4均为复印件，且证人也没有出庭作证，该组证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院不予采信；原告提交的其他证据及被告中牟县人民政府、第三人沙和平提交的证据与本案具有关联性，且取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：原告沙新鉴与第三人沙和平系父子关系。第三人沙和平在中牟县电视塔西演武村取得宅基地一处，面积177.6平方米。1999年9月，中牟县国土资源局对该宅基地确权登记，为第三人沙和平颁发了牟集用[1999]字第00467号集体土地使用证。后因原告认为其应具有该宅基地的使用权，对第三人沙和平取得该宅基地的使用权不服而信访。2011年中牟县国土资源局作出牟国土资文[2011]326号“关于撤销中牟县城关镇自由街四组沙和平牟集用[1999]字第00467号集体土地使用证的处理决定”。第三人沙和平对该《处理决定》不服，提起行政诉讼，郑州市管城回族区人民法院以该《处理决定》“未载明作出该行政处理决定的事实和理由，亦未载明适用法律法规的具体条款，在作出该行政处理决定前未告知沙和平及听取其陈述和申辩”为由，判决撤销了该《处理决定》，郑州市中级人民法院判决维持原判。2013年5月6日，被告中牟县人民政府作出牟政决[2013]1号行政处理决定书，即：“中牟县人民政府关于撤销中牟县城关镇自由街四组沙和平牟集用[1999]字第00467号集体土地使用证的处理决定”。第三人沙和平对牟政决[2013]1号行政处理决定书不服，要求撤销牟政决[2013]1号行政处理决定书，本院以被告中牟县人民政府在作出该行政处理决定前“未告知原告沙和平享有陈述和申辩的权利，被告中牟县人民政府的该行为违反了依法行政的正当程序”为由”判决撤销了该《处理决定书》。现原告认为本案争议宅基地是对其1985年被扩路冲掉的宅基地的补偿，被告中牟县人民政府为第三人沙和平颁发的牟集用（1999）第00467号集体土地使用证缺乏事实根据、程序违法，要求撤销该土地使用证。本院认为，《土地登记规则》第三条规定“国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者和土地他项权利者，必须依照本规则规定，申请土地登记，……”第六条规定“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”故，被告中牟县人民政府为第三人沙和平颁发牟集用（1999）第00467号集体土地使用证的具体行政行为应受《土地登记规则》调整、规范。本案中，被告中牟县人民政府仅提交一份土地登记卡，没有提交其他证据，被告中牟县人民政府为第三人沙和平颁发的牟集用（1999）第00467号集体土地使用证不符合《土地登机规则》的规定，程序违法，应予撤销。由于中牟县国土资源局作出牟国土资文[2011]326号“关于撤销中牟县城关镇自由街四组沙和平牟集用[1999]字第00467号集体土地使用证的处理决定”和中牟县人民政府作出的牟政决[2013]1号行政处理决定书均是因为程序违法而被撤销，且郑州市管城回族区人民法院、郑州中级人民法院及本院均没有对涉案土地的使用权归属作出评判，故对于第三人沙和平认为本案所争议土地已经郑州市管城回族区人民法院、郑州中级人民法院及新郑市人民法院判决确认的主张不予支持。对于庭审中被告中牟县人民政府及第三人沙和平认为原告不是2008年才知道第三人沙和平取得的本案争议的土地使用证，而是在1999年取得本案争议的土地证时就知情、原告起诉超过诉讼期限的主张，证据不足，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款第（三）项之规定，经合议庭评议并报本院审判委员会讨论决定，判决如下：撤销被告中牟县人民政府为第三人沙和平颁发的牟集用（1999）第00467号集体土地使用证。案件受理费50元，由被告中牟县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  敬志敏人民陪审员  魏学锋人民陪审员  周巧凤二〇一四年六月二十四日书 记 员  刘春霞