南宁市西乡塘区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）西民二初字第1218号
原告：广西展鸿建设有限公司。
法定代表人：周海成，董事长。
委托代理人：秦振勤，广西民族律师事务所律师。
被告：刘志先。
委托代理人：欧月群。
原告广西展鸿建设有限公司（以下简称“展鸿公司”）与被告刘志先建设工程施工合同纠纷一案，本院于2013年12月4日受理后，依法组成合议庭，于2014年3月10日公开开庭进行了审理。原告展鸿公司的委托代理人秦振勤，被告刘志先及其委托代理人欧月群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告展鸿公司诉称：原告是一家建设工程施工企业。2012年底，原告通过招投标，中标了桂平市南木镇某江桥（以下简称“某江桥”）和桂平市大湾镇某某江桥一阶段（以下简称“某某江桥”）两个工程，并于2012年12月24日与作为业主方的桂平市农村公路建设办公室（以下简称“业主方”）分别签订了工程施工的《合同文件》。《合同文件》约定，某江桥的合同总价为3908617元，某某江桥的合同总价为2565937元；某江桥的建设工期为720日历天，某某江桥的建设工期400日历天；如因施工方原因造成工期延误的，则每天的拖期损失赔偿金为合同价格的0.3‰，拖期赔偿金的限额为合同价格的5%。代表业主方在两份工程施工《合同文件》上签字的是桂平市交通局的卢某某副局长。
上述合同签订后，就陆续有“包工头”找到原告，希望原告能把工程转交给他们施工，原告开始不为所动。但是到了2013年3月份，由于办理该工程正式开工的手续仍需时日，且具体开工日期无法确定。原告考虑了施工队伍的日程安排，并在被告信誓旦旦的保证工程施工质量下，于2013年3月5日与被告签订了一份《企业内部项目承包协议书》（以下简称《协议书》）。《协议书》约定由被告实际接手上述两个桥梁项目的具体施工，原告仅收取1.5%的管理费。《协议书》还约定，双方的合同内容包含原告与业主方签订的施工合同；同时，被告还需要承担守法、履约、严保质量、服从管理等一系列责任。
上述协议签订后，原告即于2013年4月7日出具两份《授权委托书》，函告业主方己授权被告作为全面负责两个桥梁项目的经理。2013年4月15日，原告又致函业主方，启用两个项目的专用章。
可是仅仅到了同年的4月份，原告的工作人员在视察工地时就多次发现，被告在两桥项目的前期准备中，有诸多乱干、蛮干的行为表现。特别是在某桥工程中，被告竟然不看红线图即砍伐了老百姓的竹林，并且砍伐竹林形成的通道，与其搭建的活动板房几乎处在同一条直接上。这让原告认为，被告要么是根本不管图纸不看图纸；要么是根本看不懂图纸。并且连诸多施工的基本常识都不顾。无论是哪一种情形，对于施工人而言都是不可原谅的。而且，原告为此无论是在现场的交涉还是打电话给被告质问时，被告都是满不在乎的找了一大堆理由来推脱，毫丝没有要调整自己不当行为的意思。
两桥项目本是政府项目、民心项目，“百年大计、质量第一”，容不得半点粗心和大意。否则出了问题不仅原告担不起责，业主方也会受牵连并将给政府形象造成负面的影响。原告认识到问题的严重性，于是果断要求与被告终止合同，但被告拒不配合。原告无奈，只得于2013年6月9日以《关于撤销刘志先职务的通知》致函业主方，告知己免去被告的两桥项目经理职务。
可是，被告却不肯善罢甘休。2013年6月27日，被告致函原告，提出要原告赔偿其近60万元的无理要求；被原告拒绝后，其又于同年8月1日寄来一封信，要求原告继续履行合同。再次被原告拒绝后，被告就在不通知业主方、监理方的情形下，擅自进场施工，然后就改为去纠缠业主方支付工程进度款，被拒绝后，又写信给卢某某副局长，质问人家合同的效力如何。
在接到业主方的电话通报后，原告委托律师与被告交涉。受托律师于2013年10月25日向被告发出《律师函》，一是向被告说明如果施工质量不合格将产生的严重后果；二是挑明其与原告之间的合同依法应属无效合同及合同被认定无效后的后果；三是建议被告与原告好好坐下来协商解决彼此的纷争。但被告接函后却没有作出任何的反应。
2013年11月4日，原告派员工找到业主方负责人，业主方对于原告因“内部纠纷”而影响到工程施工进度及受到被告无休无止的骚扰表示了强烈的不满，并要求原告尽快解决与被告之间的纠纷。应原告的要求，业主方将被告所报的《期中支付报表（第1期）》和写给卢某某的信件转给了原告。
原告为此再度联系被告，但被告仍然坚持要原告履行合同，还声称欢迎原告将纠纷提交法庭裁决。同时，被告不肯承诺不以任何方式妨碍原告施工。
原告认为：第一，原告与被告之间的合同名为内部承包，但其实质是一种“全部转包”，或者说允许他人挂靠施工的合同，此类合同依法无效。第二，原告对于转包或者说允许挂靠虽有一定的过错，但原告既不是为牟取暴利，更没有忘记自己对业主方的质量责任。且一发现问题的苗头，就努力去争取解决，可谓“知错能改”，因此应免于承担相应的过错责任。第三，被告本身既不具备施工的资质，又没能体现出足以确保工程质量的能力。而其一再的坚持己见，不肯与原告协商解决，以及对业主方的不断骚扰，不仅严重的侵害了原告与业主方的关系，损害了原告的企业信誉及形象，而且导致了严重的工期延误，以及诉讼期间极有可能发生阻挠施工的行为。因此需要承担相应的法律责任。
为确保政府工程的质量，保证民心工程早日竣工交付，原告起诉至西乡塘法院，请求判令：l、确定原告与被告签订的《企业内部项目承包协议书》为无效合同；2、被告赔偿因其拖延解决双方合同关系、阻挠进场施工等导致原告的工期延误和人员工资等费用涨价损失，计算方式为：从2013年6月27日开始计算，以3908617元＋2565937元为基数，按日万分之三计算，计算至2013年12月4日为323727.7元，因为合同约定超期赔偿金的限额为合同价格的百分之五，原告认为计算至2013年12月4日已经基本达到了合同约定的赔偿金限额，故此日之后的损失原告不主张；3、由被告承担本案的诉讼费。
被告刘志先辩称：一、刘志先与原告签订的《企业内部项目承包协议书》为有效合同。
1、原告通过招投标，中标承包某江桥、某某江桥两个工程。原告与建设单位签订工程施工的《合同文件》后，依据相关法律法规，平等、自愿、公平、诚信与刘志先签订了《企业内部项目承包协议书》。之后，2013年3月8日原告收取了刘志先的10万元人民币，作为本承包协议的履约保证金。
2、2013年3月8日，原告指派监理单位徐工与刘志先一行10人从南宁前往桂平两桥现场，把承包协议交底给业主方，让刘志先履行中标签订的建设工程施工合同。
3、原告向业主方出具授权委托书，刘志先积极履行承包协议书：相继申请用电、找当地政府四家班子、村委等协调征地用电问题，提交施工方案、计划、工期及施工平面图，打报告要求开工。2013年4月份，原告的法定代表人周海成与其投标人的苏工、黄工等，到刘志先所施工的某江桥巡看，要求刘志先赶快拉好电，搭好工棚并张贴公示告知周边群众施工带来不便，等等。
4、刘志先依据承包协议书，雇请当地村民搭建临时设施、整理施工场地、拉好电、机械人员材料进场，做好开工的一切前期工作。但建设单位、监理单位没有现场业主代表，没有现场监理人，刘志先得不到交桩放线，无法开工。
二、原告以刘志先的活动板房搭设在桥的施工红线范围之内，认为刘志先根本不会看图纸、根本不懂图纸，这毫无根据：①刘志先给业主方的施工方案的施工平面图就有活动板房的位置，业主方认可并无反对意见；②就是在红线图施工范围之内，刘志先可以随时拆除，对桥梁施工并无影响。
三、原告给监理公司《关于撤销刘志先职务的通知》、给业主方的《关于与刘志先关系的通报函》不能作为合同无效的根据。
l、刘志先与展鸿公司的关系为合同关系。
2、2013年3月刘志先进场至今，刘志先的项目经理部没有得到监理单位的监理程序以及开工指令，工期还未计算，刘志先承包协议施工的桂平两桥与原告的其他进度计划无关。
3、没有监理、业主的现场交接，原告不可能知道刘志先所搭设的活动板房在施工红线之内。
4、进场围堰，按工程量清单上报期中计量支付，是刘志先所履行承包协议项的桂平两桥的权利义务。
5、原告已与刘志先签有合同、出具委托书、开外出经营活动税务管理证明，刘志先履行承包协议进行中，原告以所谓的法律手段废止与刘志先的合同关系，系是原告的投标人苏工、黄工与业主方人员串通，欲以高额转让费发包给别人。
四、刘志先与原告办有签领桂平两桥项目经理部公章的手续，原告不向刘志先通知收回，却于2013年7月10日在广西日报第2、3版中缝登报遗失声明，行为不实，与第三人恶意串通，应受法律制裁。所登的“广西展鸿建设有限公司桂平市南木镇某江桥项目工程项目经理部”印章非刘志先所领用的印章。刘志先在期中计量支付施工进度款上盖章，属授权委托书权利范围，合法有理。
五、刘志先按承包协议书履行权利义务，包括：给监理单位、业主单位致函要求开工，要求派驻业主代表和现场监理，要求交桩放线以及申报工程进度款，负责相关工作协调、安排及施工，执行合同的工程结算、收款等事项，等等。不能算是拖延解决双方合同关系、阻挠进场施工。相反是原告与业主、监理串通，迟迟不按合同文件下发开工令，拖延施工工期。刘志先履行承包协议承建桂平两桥，得到当地政府和村民的见证。
六、《专用合同条款数据表》41.1条约定“开工期：接到开工令之日算起5天内”、43.1条约定“工期720日历天”（某某江桥400日历天）。桂平两桥2013年3月份至今，刘志先的项目经理部没有得到监理的开工令，根本没有工期延误之说。
综上所述，为维护刘志先的合法权益，特向法院请求驳回原告的不当请求。
原告在举证期限内提供以下证据：1、被告的公民身份证复印件；2、《桂平市南木镇某江桥工程合同文件》；3、《桂平市大湾镇某某江桥一阶段施工工程合同文件》；4、《企业内部项目承包协议书》；5、《授权委托书》；6、《关于项目专用章启用函》；7、照片；8、《关于撤销刘志先职务的通知》；9、刊登在《广西日报》的《遗失声明》；10、《函》；11、《<；；企业内部项目承包协议书>；；履约函》；12、《桂平市南木镇某江桥工程期中支付报表第1期》；13、刘志先写给卢某某的信函；14、《律师函》；15、EMS网站下载的投递详情；16、《关于与刘志先关系的通报函》；17、《敬告》；18、《敬告》；19、《支付工程款以解决农民工工资的请求函》、《桂平市交通运输局公文阅读与办理卡》、《桂平市人民政府办公室公文处理笺》；20、《关于<；；企业内部项目承包协议书>；；民事起诉状致桂平市交通运输局、桂平市农村公路建设办公室函》；21、照片；22、照片；23、照片。
被告在举证期限内提供以下证据：1、《桂平市南木镇某江桥工程合同文件》、《桂平市大湾镇某某江桥一阶段施工工程合同文件》；2、《企业内部项目承包协议书》、转账交易成功票据；3、《委托书》、《用电申请书》、《授权委托书》、《关于项目专用章启用函》；4、《需提供以下相关资料》、某江桥与某某江桥施工平面图；5、《外出经营活动税收管理证明》；6、桂平市交通运输局文件《关于桂平市大湾镇某某江桥一阶段施工图设计及预算的批复》与《关于桂平市南木镇某江桥一阶段施工图设计及预算的批复》、《工程量清单》、《总预算表》、《建筑安装工程费计算表》；7、《工程洽商记录》、工地照片；8、《桂平市大湾镇某某江桥总开工申请报告》、《桂平市南木镇某江桥总开工申请报告》；9、《函》、《<；；企业内部项目承包协议书>；；履约函》；10、《履行合同函》；11、被告给桂平市农村公路建设办公室函及被告所做工程第二期期中支付报表；12、2013年6月25日《南国早报》A17版广西住建厅《附表一：通报批评并责令整改企业名单》、《附表二：通报批评企业名单》。
双方当事人对证据的质证意见本院已记录在案，举证方是否能达到预期的法律后果，则在判决理由中阐明。
本案争议焦点为：1、原告与被告签订的《企业内部项目承包协议书》是否合法有效？2、被告是否拖延解决双方合同关系、阻挠进场施工并导致原告的工期延误和人员工资费用涨价损失？原告的损失计算有何依据？被告应否赔偿该损失？
经审理查明：原告是一家建设工程施工企业，经营范围包括房屋建筑工程、公路工程、市政公用工程、地基与基础工程、土石方工程、公路路面与路基工程等。2012年底，原告通过招投标，中标了某江桥和某某江桥一阶段两个工程，并于2012年12月24日与作为业主方的桂平市农村公路建设办公室分别签订了工程施工的《合同文件》。《合同文件》约定：某江桥的合同总价为3908617元，某某江桥的合同总价为2565937元；某江桥的建设工期为720日历天，某某江桥的建设工期400日历天；如因施工方原因造成工期延误的，则每天的拖期损失偿金为合同价格的0.3‰，拖期赔偿金的限额为合同价格的5%。
2013年3月5日，原告与被告签订了一份《企业内部项目承包协议书》。《协议书》约定：由被告实际接手上述两个桥梁项目的具体施工，原告与业主方签订的《合同文件》包含的义务和责任及引起的法律责任和经济责任均由被告履行和承担，原告不承担任何责任；原告按被告工程总造价（结算价）的1.5%收取管理费；被告在工程施工过程中必须全面按原告与发包方签订的合同相关条款履行，如有违约，被告应承担由此造成的一切损失；同时，被告还需要承担守法、履约、严保质量、服从管理等一系列责任。2013年3月6日，被告向原告转账支付100000元履约保证金。
上述协议签订后，原告于2013年4月7日出具两份《授权委托书》给被告，原告函告业主方己授权被告作为全面负责上述两个桥梁项目的经理。2013年4月15日，原告又致函业主方，启用两个项目的专用章。之后，被告开始进场施工。
原告的工作人员在视察工地时认为被告在两桥项目的前期准备中，有诸多乱干、蛮干的行为表现，具体表现为：在某桥工程中，被告不看红线图即砍伐了老百姓的竹林，并且砍伐竹林形成的通道，与其搭建的活动板房几乎处在同一条直接上。
原告要求与被告终止合同，但被告不同意。原告于2013年6月9日以《关于撤销刘志先职务的通知》致函业主方，告知己免去被告的两桥项目经理职务，被告不能再以原告的名义去处理两桥项目的一切事务。2013年7月10日，原告在《广西日报》发出公告，声明作废其遗失的“广西展宏建设有限公司桂平市南木镇某江桥项目工程项目经理部”印章与“广西展宏建设有限公司桂平市大湾镇某某江桥一阶段施工工程项目经理部”印章。
2013年6月27日，被告致《函》原告，提出：2013年3月5日，被告与原告公司签订《企业内部项目承包协议书》后，按协议书履行了权利、义务、责任，但原告公司有人指挥被告工作等；被告同意退出并移交工程，但原告要赔偿被告各项费用595756元及退还被告交纳的履约保证金100000元。2013年8月1日，被告向原告发出一份《<；；企业内部项目承包协议书>；；履约函》，要求原告继续履行合同，否则由此引起的法律责任与经济责任由原告承担。
2013年10月10日，被告制作出一份《桂平市南木镇某江桥工程期中支付报表（第1期）》并加盖了“广西展宏建设有限公司桂平市南木镇某江桥项目工程项目经理部”印章。
原告委托律师于2013年10月25日向被告发出一份《律师函》，向被告说明：被告没有建造上述合同约定桥梁的经验，被告的现有工程水平难以胜任水下作业；如果施工质量不合格将产生严重后果；被告与原告之间的合同依法应属无效合同及合同如果被认定无效后的后果；被告应与原告好好坐下来协商解决彼此的纷争。被告签收了原告发出的《律师函》。
2013年12月8日，被告以某江桥工程项目部与某某江桥一阶段施工工程项目部的名义张贴2份《敬告》，认为在其前期所做的工作得到赔偿、问题得到解决之前，任何人不能接着施工，否则引起的一切后果自负。
2013年12月10日，被告各制作出1份《桂平市南木镇某江桥工程期中支付报表（第2期）》、《桂平市大湾镇某某江桥工程期中支付报表（第2期）》，并加盖了“广西展宏建设有限公司桂平市南木镇某江桥项目工程项目经理部”与“广西展宏建设有限公司桂平市大湾镇某某江桥一阶段施工工程项目经理部”的印章。
本院认为：《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定：“有下列情形之一的，合同无效：…（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项规定：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：一、承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的。”原告展鸿公司与被告刘志先签订的《企业内部项目承包协议书》从内容上看，是由没有资质的实际施工人即被告刘志先投资承建某江桥项目工程与某某江桥一阶段施工工程。该《协议书》违反了法律、行政法规的强制性、禁止性规定，应为无效。
《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”原、被告双方对《协议书》的无效均存在过错，因《协议书》无效，双方对违约责任的约定亦无效。原告并无证据证明其因被告拖延解除合同关系、阻挠其进场施工所造成的实际损失，故本院对原告请求被告赔偿其损失的诉讼请求不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项之规定，判决如下：
一、原告广西展鸿建设有限公司与被告刘志先于2013年3月5日签订的《企业内部项目承包协议书》为无效合同；
二、驳回原告广西展鸿建设有限公司的其他诉讼请求。
本案受理费6156元，由原告广西展鸿建设有限公司负担6000元，由被告刘志先负担156元。
上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内向本院或者与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或南宁市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并在上诉期满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费，逾期未预交又不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 滕 骞
代理审判员 许晓彤
人民陪审员 王昆瑞
二〇一四年九月十一日
书 记 员 蒋文英
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条第（五）项有下列情形之一的，合同无效：…（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条第（一）项建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
一、承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
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