广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法行初字第172号
原告：唐五贵四等73人（原告名单及基本身份情况见附录）。
诉讼代表人：黄国碧，男，住广东省连南瑶族自治县。
诉讼代表人：房四贵二，男，住广东省连南瑶族自治县。
诉讼代表人：唐五贵四，男，住广东省连南瑶族自治县。
诉讼代表人：邓叫火六贵，男，住广东省连南瑶族自治县。
73原告的委托代理人：邹伙发、李同红，均系北京市振邦律师事务所律师。
被告：广东省人民政府，住所地广东省广州市。
法定代表人：朱小丹，该府省长。
委托代理人：梁成军、邓凯，均系被告工作人员。
原告唐五贵四等73�因诉被告广东省人民政府履行法定职责一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告唐五贵四、房四贵二、唐买肚三、唐海路三、房帮九三贵、唐关保三、唐明地八、唐先伟、黄国碧、唐机开三、邓叫火六贵、唐亚志四贵、房担彭二、邓芒更一、房瑶任二尔、邓计三四、唐建永、唐比更二贵、邓买能四、邓面边一、邓高一、唐七斤、黄红星及73原告共同委托代理人邹伙发、李同红、被告广东省人民政府的委托代理人邓凯等到庭参加了诉讼。
原告唐五贵四等73人向本院起诉称：2011年7月24日，众原告的土地和房屋因二连浩特至广州高速公路建设被征为国有。连南瑶族自治县人民政府（以下简称“连南县政府”）负责征地及补偿安置的具体实施行为。但连南县政府制定和适用的补偿安置标准过低，不能保障被征地农民基本�活需求；并且在具体组织实施过程中存在诸多违法行为，导致众原告的合法权益受到严重损害。具体表现在：未批先占强制拆迁；单方制定补偿安置标准，在多数被征地农户有异议的情况下，不告知听证权利，不依法组织听证，强制适用单方制定的低标准；未依法对被征地村民进行就业培训、社会养老、留置用地等安置；强买强拆、拒绝协商、动用公安武装强制拆迁等等。2012年至2013年间，众原告多次申请清远市政府对征地补偿安置标准和争议依法协调，但清远市政府最终未依法协调，后部分原告起诉，广东省高级人民法院于2013年8月27日做出（2013）粤高法行终字第294生效判决，认定连南县政府已根据市政府的要求进行协调，该部分原告的征地补偿安置问题可通过申请批准征用土地的人民政府裁决的方式解决。2013年10月30日，众原告依照《土地管理法实施条例》第二十五条申请被告依法对征地补偿安置标准及征地补偿安置争议进行裁决，被告于2013年10月31日收到众原告的裁决申请书。但时至今日，被告都未履行相应的行政职责。众原告被征地拆迁后，居无定所，全家老小居住在用废弃木块临时搭建在耕地上的窝棚内，原从砖混房屋中搬出的生活用品，生产用具堆积如山，锅台架在露天，窝棚简陋、狭小，更不能抵御风雨。请求法院判决：责令被告履行行政职责，在法定期限内对连南瑶族自治县人民政府制定的二连浩特至广州高速连南段征地补偿方案及其与众原告的征地补偿安置争议依法裁决。
被告广东省人民政府答辩称：1.众原告提起行政诉讼不符合法定受理条件，依法应当驳回起诉。众原告提交的证据材料《裁决申请书》可以证实，黄国碧等27位村民曾在落款时间为2013年10月29日的《裁决申请书》上签名，即仅有黄国碧等27位村民向被告提出征地补偿标准裁决申请，并非本案原告72位村民。因本案原告中相当一部分村民未向被告要求履行法定职责，故本案起诉人并不完全具备法定的原告资格，被告请求人民法院依法驳回众原告的起诉。2.黄国碧等27位村民要求被告进行征地补偿标准裁决事项不属于被告的法定职责，依法应当驳回起诉。众原告提交的证据材料《国土资源部关于二连浩特至广州高速公路连州至怀集清远段工程建设用地的批复》（国土资函（2011）451号）可以证实，该征地事项是经国务院批准作出，依据《中华人民共和国土地管理法》第二十五条第三款中的规定，“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决……”，黄国碧等27位村民依法应当向国务院提出征地补偿标准裁决申请，被告没有此项征地补偿标�裁决的法定职权。故本案原告作为起诉人并不具备法定的起诉条件，被告请求人民法院依法驳回众原告的起诉。3.被告就黄国碧等27位村民的来信作出转送行为，并无不妥。被告收到黄国碧等27位村民的来信后，于2013年11月7日转交省信访局处理，省信访局已于2013年11月14日按照属地管理原则转交清远市信访局处理。综上所述，众原告提起的行政诉讼不符合法定的受理条件，黄国碧等27位村民要求被告进行征地补偿标准裁决事项亦不属于被告的法定职责，请人民法院依法驳回众原告的起诉。
经审理查明：二连浩特至广州高速连南段途经连南瑶族自治县，2011年7月24日，中华人民共和国国土资源部向广东省人民政府作出国土资函（2011）451号《国土资源部关于二连浩特至广州高速公路连州至怀集清远段工程建设用地的批复》，称：“被告《关于审批二连浩特至广州高速公路广东省连州至怀集项目清远段建设用地的请示》（粤府（2011）41号）业经国务院批准，现批复同意连州市、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县将农民集体所有农用地……转为建设用地并办理征地手续，……。”原告唐五贵四等72人对房屋补偿标准和安置问题不满，于2013年10月29日向被告广东省人民政府提交《裁决申请书》，申请被告：1.依法对被申请人连南瑶族自治县人民政府及国土资源局指定的二连浩特至广州高速连南段征地补偿方案及众原告与被申请人的征地补偿安置争议进行裁决；2.责令征地拆迁的组织实施方为众原告安置合法的宅基地，参照周边房地产市场交易价对众原告的房屋进行评估并补偿。该申请书于2013年10月31日邮寄送达至被告处。被告收到上述《裁决申请书》后，于2013年11月7日将其按信访件转广东省信访局处理，广东省信访局于2013年11月14日将其转清远市信访局处理。众原告认为被告对其裁决申请没有履行法定职责，遂向本院提起诉讼。
被告认为2013年10月29日向其申请裁决的申请人是众原告提交的证据《裁决申请书》上签名的黄国碧等27人，并非提起本案诉讼的唐五贵四等73人。对此，众原告认为提起本案诉讼的73人中除黄红星外均是申请裁决的申请人，其向被告提交《裁决申请书》时附有代表人推举书，《裁决申请书》上签名的是推举的代表人和部分村民代表，而代表人推举书已寄交给被告，因此无法向法院提交。鉴于：1.被告提交的证据之一即广东省信访局将被告转交的《裁决申请书》再次转往清远市信访局的《原信基本情况登记表》（编号：201318782083）记载，来信人为黄国碧等72人；2.被告未将其收到的众原告《裁决申请书》及相关材料作为证据向法院提交；3.被告当庭表示不清楚收到《裁决申请书》时是否附有代表人推举材料。因此，本院采纳众原告的意见，即向被告申请裁决的申请人为提起本案诉讼的唐五贵四等72人。
以上事实有《国土资源部关于二连浩特至广州高速公路连州至怀集清远段工程建设用地的批复》（国土资函（2011）451号）、《裁决申请书》、《登记表》（载自《群众来信来函转由省信访局办理登记簿》）、《原信基本情况登记表》（编号：201318782083）、EMS快递单及送达情况查询记录等证据予以证实，原、被告亦当庭陈述在案。
本院认为：最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法�理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”根据以上规定可知，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责的，应当首先向行政机关提出申请。本案中，原告黄某起诉至法院，要求判决被告履行行政裁决的法定职责，那么原告黄某应当首先向被告提出上述申请。原告黄某确认其并非2013年10月29日向被告申请裁决的申请人，亦没有提供证据证明向被告提出过履行行政裁决职责的申请。因此，原告黄某提起本案诉讼，要求法院判决被告履行行政裁决法定职责，不具备法定起诉要件，本院依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款（十一）项的规定，对原告黄某的起诉予以驳回。根据本院认定的事实，2013年10月29日唐五贵四等72人已向被告提出履行行政裁决�责的申请，具有提起本案诉讼的原告主体资格。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”本案中，唐五贵四等72人依据上述规定向被告申请对征地补偿安置争议进行裁决，而涉案征地事项由国务院批准作出，被告认为其并无对唐五贵四等72人提出的征地补偿征地安置争议进行裁决的法定职权，并无不当。唐五贵四等72人要求被告履行上述职责没有法律依据，因此唐五贵四等72人的诉讼主张不能成立，本院不予支持。
综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告唐五贵四等72人的诉讼请求。
一审案件受理费50元由原告唐五贵四等72人共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 陈卫红
审 判 员 邓 军
人民陪审员 麦小玲
二〇一四年十二月四日
书 记 员 周芷诺
附录
原告：唐五贵四，男，住广东省连南瑶族自治县�
原告：唐四公一贵，男，住广东省连南瑶族自治县。
原告：房四贵二，男，住广东省连南瑶族自治县。
原告：房晓晖，男，住广东省连南瑶族自治县。
原告：唐买肚三，男，住广东省连南瑶族自治县。
原告：唐海路三，男，住广东省连南瑶族自治县。
原告：房帮九三贵，男，住广东省连南瑶族自治县。
原告：唐关保三，男，住广东省连南瑶族自治县。
原告：唐明地八，男，住广东省连南瑶族自治县。
原告：唐海路六贵，男，住广东省连南瑶族自治县。
原告：唐先伟，男，住广东省连南瑶族自治县。
原告：黄河厚，男，住广东省连南瑶族自治县。
原告：黄国碧，男，住广东省连南瑶族自治县。
原告：唐机开三，男，住广东省连南瑶�自治县。
原告：邓叫火六贵，住广东省连南瑶族自治县。
原告：唐冲交，男，住广东省连南瑶族自治县。
原告：唐亚志四贵，男，住广东省连南瑶族自治县。
原告：房四妹，女，住广东省连南瑶族自治县。
原告：房担彭二，男，住连南瑶族自治县。
原告：唐打包六，男，住广东省连南瑶族自治县。
原告：邓芒更一，男，住广东省连南瑶族自治县。
原告：李牛贵，男，住连南瑶族自治县。
原告：房瑶任二尔，女，住广东省连南瑶族自治县。
原告：陈富裕，男，住广东省连南瑶族自治县。
原告：黄金水，男，住广东省连南瑶族自治县。
原告：陈文涛，男，住广东省连南瑶族自治县。
原告：何立荣，男，住广东省连南瑶族自治县。
原告：李细林，男，住广东省连南瑶族自治县。
……等。