北京市东城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第613号
原告孙秀芬，女，1934年2月19日出生。
委托代理人郭建军（原告之子），男，1971年8月1日出生。
被告北京市国土资源局，住所地北京市东城区和平里北街2号。
法定代表人魏成林，局长。
委托代理人刘洪宝。
委托代理人夏日星，北京顺东律师事务所律师。
原告孙秀芬因认为被告北京市国土资源局（以下简称市国土局）不履行国土资源管理法定职责，于2015年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于7月13日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月13日、9月10日公开开庭审理了本案。原告孙秀芬的委托代理人郭建军，被告市国土局的委托代理人刘洪宝、夏日星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孙秀芬诉称，原告系北京市顺义区牛栏山镇先进村村民。2014年5月29日，原告向被告提交了《申请查处村民孙洪奇未经批准、非法占地》（下称《申请1》）、《关于恢复公共使用通道的申请》（下称《申请2》），要求被告对申请办理情况结果给以书面告知、答复。至原告起诉时，被告未依法履行监督、查处职责，未就原告的申请事项进行处理。尽管被告在2015年7月13日作出《关于调查处理群众申请查处顺义区牛栏山镇先进村村民孙洪奇土地违法行为有关问题的意见》，但此时法院已立案且该答复不能视为对原告申请的回应。综上，请求判令被告针对原告提出查处村民孙洪奇未经批准、非法占地、恢复公共使用通道的事项履行法定职责。
原告在举证期限内向本院提供了以下证据：
1、2．孙洪奇宅基地登记卡、孙秀芬建设用地使用证，证明孙洪奇与孙秀芬宅基地前后相邻，具有利害关系；
3．（1993）顺民初字第1369号调解书，证明孙秀芬曾就散水、维修等与孙洪奇进行民事诉讼；
4．顺义区法院调查笔录（1993年10月21日），证明孙秀芬家的散水被划进孙洪奇的临时使用面积内；
5．市国土局收取申请的证明，证明孙秀芬于2014年5月29日向市国土局提交《申请1》和《申请2》的事实；
6．照片1张，证明东侧不明权属房屋向后出行通道；
7．测绘图，证明东侧不明权属房屋损害了孙秀芬的宅基地使用权；
8、9．《申请1》、《申请2》，证明孙秀芬提交的2份申请的内容；
10．不明权属房屋房地图，结合证据6、7证明东侧不明权属房屋向后出行通道的宽度数据；
11．《关于调查处理顺义区牛栏山镇先进村村民郭建军举报反映该村涉地违法问题有关情况的通知》，来源于政府信息公开，证明市国土局收到原告的申请后要求顺义国土分局进行处理的意见。
12．建房、占地登记表，证明孙洪奇宅基地面积为0.33亩；
13．《关于调查处理群众申请查处顺义区牛栏山镇先进村村民孙洪奇土地违法行为有关问题的意见》，证明被告在原告起诉后作出违法答复意见；
14．市国土局网页显示的咨询、答复信息。
被告市国土局辩称，2014年5月30日，我局收到原告的申请，其要求查处邻居孙洪奇未经批准、非法占地的问题。我局经调查、搜集证据，对原告申请的事项进行核实，认为其申请事项不成立，不符合立案的条件，于2014年8月底，对原告的申请事项予以电话答复告知。2014年10月30日，原告之子郭建军又向北京市顺义区信访办公室提出此申请事项。顺义区信访办公室于当日将申请转交北京市国土资源局顺义分局（以下简称顺义国土分局）。顺义国土分局经核查，于2015年1月12日以挂号信的方式将京国土顺信（2015）2号《国土资源信访事项处理意见书》（下称2号信访意见书）送达原告的委托代理人郭建军。2015年7月13日，我局作出《关于调查处理群众申请查处顺义区牛栏山镇先进村村民孙洪奇土地违法行为有关问题的意见》，对原告提出的履责申请作出书面结论性意见。综上，原告起诉我局不履行职责的事实不存在，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告市国土局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：
1．信访办接访转办单和登记批办单，证明程序及受理；
2．宅基地登记卡和平面图，证明孙秀芬与孙洪奇的宅基地四至及面积；
3．情况说明、证明、买卖房产印契，证明孙洪齐宅基地取得的情况；
4．现场勘验笔录、测量成果报告，证明被举报的宅基地的使用现状；
5．《关于调查处理顺义区牛栏山镇先进村村民郭建军举报反映该村涉地违法问题有关情况》调查结果的报告，证明程序及案件事实；
6．2号信访意见书，证明程序、案件事实及处理结果；
7．挂号信函收据及跟踪查询单，证明2号信访意见书的送达时间；
8．授权委托书，证明孙秀芬授权郭建军递交2份申请的事实。
经庭审质证，原告对被告的证据1、3、4、6的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据2的真实性认可，但因没有宗地图，故对证明目的不予认可；对证据5认为不具有关联性；对证据7的真实性认可；对证据8予以认可。
被告对原告提交的证据3、5、8、9没有异议；对证据1、2、4的真实性无异议，但不认可证明目的；对证据6、7的真实性不予认可；对证据10的证明目的不予认可；认为证据11存在瑕疵；证据12与本案不具有关联性；对证据13的真实性没有异议，不认为是被告的履责行为；对证据14的真实性没有异议。
本院对上述证据作如下确认：原告、被告提交的证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明，2014年5月29日，原告孙秀芬委托其子郭建军向被告市国土局递交《申请1》、《申请2》。《申请1》的请求事项：“依据《土地管理法》第76、77条之规定，查处顺义区牛栏山镇先进村村民孙洪奇未经批准、非法占地，并请求给予书面告知、答复。”原告在《申请1》的事实和理由部分就请求事项进行了明确：其一，孙洪奇的原有房屋在93年确权前及确权过程中全部翻建，并侵占了公共使用通道，以及在东侧临时使用的土地上兴建了永久性建筑物；其二，2005年前后，孙洪奇改建房屋并一直持续，孙洪奇房屋的拆迁、改建、翻建应重新确定使用权。《申请2》的请求事项：“请求市国土局在查处孙洪奇未经批准、非法占地的过程中，恢复我家房后，被孙洪奇所侵占的一条东西向的公共使用通道；并请求给予书面告知、答复。”2014年10月30日，顺义区信访办公室向顺义国土分局出具接访转办单，要求顺义国土分局对信访（举报）人郭建军“举报邻居孙洪奇宅基地超占占用公共走道，国土所工作人员未查清事实并进行处理”的信访事项予以办理。顺义国土分局调查了孙洪奇、孙秀芬的宅基地登记卡、孙洪齐与郭佩珍的买卖房产印契，委托陕西国土测绘工程院对孙红旗宅基地进行测绘并出具《测量成果报告》。2015年1月12日，顺义国土分局作出2号信访意见书，答复郭建军：“您举报土地现由本村村民孙洪奇使用，孙洪奇已于1993年取得宅基地使用证，宅基地登记卡编号为335号。宅基地使用面积为458平方米，我分局于2014年10月14日会同牛栏山镇村镇建设科、牛栏山镇先进村村委会、陕西国土测绘工程院等工作人员对孙洪奇宅基地的实地范围进行测量，测量结果宗地面积452.28平方米。建筑物面积：237.85平方米。孙洪奇宅基地未有超占行为。”该信访意见书于2015年1月14日送达郭建军。2015年7月13日，被告作出《关于调查处理群众申请查处顺义区牛栏山镇先进村村民孙洪奇土地违法行为有关问题的意见》，告知孙秀芬：“一、按照《集体土地使用证》中的四至记载以及我队现场调查情况，您与孙洪奇两户人家南北为邻，期间并无公共使用通道；二、认为孙洪奇宅基地登记卡中虚线标注的面积，应为其临时使用的土地面积，孙洪奇在超占面积内建设房屋的行为，不适用《土地管理法》第七十七条规定的非法占用土地的情形。我局已责成顺义国土分局商请牛栏山镇政府责成先进村村委会报请顺义区政府批准，收回该部分土地使用权。”
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六条、第六十六条的规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。市国土局是负责本市土地行政管理的市政府组成部门。顺义国土分局是市国土局设在顺义区负责本行政区域内土地管理的派出机构，负责本行政区域内国土资源执法监察工作，依法查处有关违法行为。
本案中，被告收到原告递交的两份要求履行职责的申请后，由其下属的顺义国土分局以作出2号信访意见书邮寄送达原告的方式予以处理，2号信访意见书仅涉及孙洪奇宅基地是否存在超占行为的认定，对于原告《申请1》中提及的孙洪奇房屋拆迁、改建、翻建应重新确定使用权问题未作回应，属于未完全、充分履行相应的法定职责。同时，被告对于原告所提《申请2》，至原告起诉时止，没有进行处理，未作答复，属于未履行相应的法定职责。被告在原告起诉后，作出的《关于调查处理群众申请查处顺义区牛栏山镇先进村村民孙洪奇土地违法行为有关问题的意见》，亦未能全面涵盖原告的申请事项，被告主张已履行法定职责的意见，本院不予采信。被告应当按照相关法律法规的规定继续履行职责，对原告递交的两份申请作出处理。
顺义国土分局作为市国土局的派出机构，不具有行政诉讼的主体资格，其行为的法律后果应由设立该派出机构的行政机关即市国土局承担。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
北京市国土资源局于本判决生效之日起六十日内针对孙秀芬递交的《申请查处村民孙洪奇未经批准、非法占地》、《关于恢复公共使用通道的申请》涉及的未经批准、非法占地、恢复公共使用通道的申请事项继续履行职责，作出相应处理决定并告知原告孙秀芬。
案件受理费五十元，由被告北京市国土资源局负担（于本判决生效之日起七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 刘志云
人民陪审员 汪鹤兰
人民陪审员 张丹敏
二〇一五年十月十六日
书 记 员 李 颖