河北省临漳县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）临行初字第3号
原告赵庆瑞，男，1957年2月10日生，汉族，农民，住河北省邯郸市邯山区北张庄镇郭家庄村***号。
被告邯郸市邯山区人民政府（以下简称邯山区政府）。住所地：邯郸市陵园路**号。
法定代表人张荷红，该区区长。
委托代理人邢胜利，邯郸市国土资源局邯山分局工作人员。
委托代理人郭培尧，河北中大同律师事务所律师。
第三人邯郸市邯山区北张庄镇人民政府（以下简称北张庄镇政府）。
法定代表人邢亚超，该镇镇长。
委托代理人魏志翔，河北现代恒远律师事务所律师。
委托代理人杜永民，北张庄镇郭家庄村村委会主任。
赵庆瑞诉邯山区政府土地行政不作为一案，向邯郸市中级人民法院提起诉讼，邯郸市中级人民法院指定本案由临漳县人民法院依法审理。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵庆瑞、被告的委托代理人郭培尧、邢胜利及第三人的委托代理人魏志翔、杜永民均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1995年由村、乡、县（当时属邯郸县）按统一登记制度对我村的宅基地进行登记，核发证书，第三人镇政府收取了我十五元的宅基地证书费用并出具了收据，但证书至今未颁发。在我的“邯郸县农村宅基地分户登记卡”中分别记载着宅基地情况（1）、（2）的内容。因证书未颁发，村委会个别成员及登记机构的个别工作人员帮助他人侵占我的财产，使我的合法权益受到了严重的侵害。为此，根据国土资发（2008）46号《国土资源部关于进一步加快宅基地使用登记发证工作的通知》和《中华人民共和国合同法》及《中华人民共和国民法通则》的规定，诉求：1、责令被告邯山区政府履行给我颁发宅基地使用证书的法定职责；2、支付违约金60000元；3、诉讼费及交通费由被告承担。提交的证据：
1、2013年3月17日、8月23日分别向被告写的申请书二份，用于证明其申请被告履行颁发宅基地使用证职责，并要求支付违约金。
2、2013年3月19日、8月25日邮寄申请书的国内特快专递邮件单二份及手机拍照复印件二份、邮件全程跟踪查询结果复印件一份，均显示已妥投，由单位收发章签收，用于证明向被告提出申请的事实。
3、2012年11月19日邮寄申请书的国内特快专递邮件单复印件一份，用于证明其向第三人提出申请的事实。
4、1989年12月20日赵庆瑞交房基地款200元的现金收入凭证复印件一份，用于证明其申请划批宅基地的时间。
5、1995年8月23日邯郸县北张庄乡人民政府出具的收赵庆瑞工本费15元的交费单据复印件一份，用于证明县、乡、村丈量登记宅基后办理宅基地使用证的费用。
6、邯郸县农村宅基地分户登记卡复印件一份，用于证明其使用的宅基已经登记，被告应为其颁发宅基地使用证。
7、车票单据30张共计437.5元，用以证明原告支出的交通费用。
被告辩称：1995年邯郸县土地管理部门对原告所在村的宅基地统一进行了测量，并填写了邯郸县农村宅基地分户登记卡。但均没有进行审核批准登记，也没有颁发宅基地使用证。2006年3月原告所在的北张庄镇划归邯山区政府管辖后，也从未对北张庄镇范围内办理过任何登记和发证。国土资源部虽下发了《关于进一步加快宅基地使用登记发证工作的通知》，由于存在技术、人员和资金问题，该项工作在我省尚未全面展开。现原告同时申请宅基地登记卡记载的二片宅基地违反相关规定，不应为原告进行登记颁发宅基地使用证。邯山区政府与原告不存在合同关系，原告要求支付违约金，没有法律依据。此外，原告就本案的同一事实曾提起诉讼，临漳县人民法院已作出判决且已生效。现原告就同一事实再次起诉，属重复起诉，应驳回原告的诉讼请求。提交的证据：2013年10月19日邯郸市中级人民法院作出的（2013）邯市行终字第107号行政判决书，用以证明原告诉求系重复起诉。
第三人述称：根据《河北省农村宅基地管理办法》的相关规定，镇政府不具有登记和办理宅基地使用证的法定职责，不是宅基地的管理机构。原告与我单位不存在合同关系及合同纠纷，其要求支付违约金的诉求，没有事实和法律依据，应驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提交的证据无异议，认为该行政判决书中确定的内容属于变更行为，本次诉讼属颁证行为。所申请颁发使用证的两处宅基地（一付是1989年申请划批，另一付是继承所得）符合相关法律规定，应给其发证。
被告对原告提交的证据1内容不清楚；对证据2认为邮寄申请没有收件人签字，收到的邮件无法确定里面的内容，收到的是空袋。对证据4、5、6无异议，应予确认；对证据7的真实性无异议，但认为没有法律依据。庭审中被告认可对辖区内的宅基地具有颁发宅基地使用证职责，应予确认。
第三人对原、被告提交的证据均不持异议，应予确认。
根据当事人陈述及质证观点，经本院审查，认定以下案件事实：原告所在的北张庄镇原属邯郸县辖区，2006年3月因行政区划的调整，北张庄镇辖区划归邯郸市邯山区管辖。原告现有宅基地两付。其中一付是其祖辈遗留，另一付是1989年12月村委会划批，并经原村会计杜玉修收原告宅基地款200元，账户为公积金。1995年原邯郸县国土部门对原告所在村的宅基地统一进行测量，并填写了邯郸县农村宅基地分户登记卡。未颁发宅基地使用证件。原告宅基地分户登记卡为正反两面，正面记载：户主赵庆瑞，家庭人口状况一栏内分别填写其母赵氏、长子赵会，全家人口3人，现有宅基地2片，宅基地情况（1）栏内记载面积东西13米、南北15.45米，四至为东至赵长吉、西至大街、南至胡同、北至大街。反面记载：宅基地情况（2）栏内记载面积为东西7.3米、南北15.80米，四至为东至赵庆灵、西至赵志杰、南北均至胡同。1995年8月23日邯郸县北张庄乡人民政府收原告工本费15元。由于原告发现邯郸县农村宅基地分户登记卡记载的其宅基地情况（1）的批划时间和发证时间均有误，申请邯郸市国土资源局邯山分局履行更正登记职责并赔偿损失无果，提起行政诉讼。本院审理后作出（2013）临行初字第5号行政判决书即：1、责令邯郸市国土资源局邯山分局在判决书生效后60日内对赵庆瑞的申请作出具体行政行为；2、驳回赵庆瑞的其他诉讼请求。原告赵庆瑞不服提起上诉。2013年10月19日邯郸市中级人民法院作出（2013）邯市行终字第107号行政判决书：驳回上诉，维持原判。原告在诉求更正登记诉讼期间，分别于2013年3月19日、同年8月25日向被告以邮寄（邮寄代码分别为1005970547800、1005417588903）方式递交了请求颁发宅基地使用证申请书，被告签收后未作处理，原告提起行政诉讼，并以被告违反了《中华人民共和国合同法》的规定要求被告支付违约金60000元及交通费。
本院认为：《河北省土地登记管理办法》第五条第二款“进行土地登记，当事人应当依法向土地所在地设区的市或者县（市）国土资源行政主管部门提出申请，经设区的市或者县（市）人民政府批准后登记造册，核发土地权利证书。”本案中，2006年因邯郸市人民政府对邯郸县及邯山区的行政区划的调整，原告所在的原邯郸县北张庄镇辖区划归邯郸市邯山区管辖。1995年邯郸县国土部门对原告所在村统一进行测量并填写邯郸县农村宅基地分户登记卡。由于国土部门系政府的职能部门，被告依法具有对原告所在地的宅基地核发土地权利证书的职责。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，原告以邮寄方式分别于2013年3月19日、同年8月25日申请被告履行给其颁发宅基地证书职责，被告以本单位收发专用章签收原告申请后，应当根据《土地登记办法》第十二条规定在法定期限内对原告的申请是否符合条件进行审查，并依据相关法律、法规作出处理。现被告逾期不作出处理，属行政不作为。原告诉求被告履行颁发宅基地使用证职责的申请，合法有据，应予支持。被告辩称原告起诉属重复起诉。现已生效的（2013）邯市行终字第107号行政判决确定的是原告诉求邯郸市国土资源局邯山分局变更登记，而原告现诉求被告邯山区政府颁发宅基地使用证。原告两次起诉，虽均因宅基地引起，但诉求的对象及内容有别，不属重复起诉。故对被告所持意见不予采信。原告依据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国民法通则》的规定，诉求被告赔偿违约金。由于原告诉求合同及赔偿违约金的情形，属民法调整范围，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的行政赔偿的情形，故不予支持。原告称其以邮寄方式申请第三人履行职责，由于第三人北张庄镇政府依法不具有颁发宅基地使用证书的职责，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、责令被告邯郸市邯山区人民政府在判决生效后60日内对原告赵庆瑞的申请作出具体行政行为；
二、驳回原告赵庆瑞的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原、被告各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邯郸市中级人民法院。
审 判 长 王 敏
审 判 员 兰 云
代理审判员 黄强强
二〇一四年五月九日
书 记 员 郝 艳
附相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第三十九条第一款公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《河北省土地登记办法》
第五条土地登记实行属地登记原则。
进行土地登记，当事人应当依法向土地所在地设区的市或者县（市）国土资源行政主管部门提出申请，经设区的市或者县（市）人民政府批准后登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由设区的市或者县（市）国土资源行政主管部门直接登记造册，核发土地他项权利证明书。
《土地登记办法》
第三条土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。第十二条对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。