河南省潢川县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）潢行初字第39号
原告：梁某某，男，汉族。
被告光山县人民政府。住所地：光山县。
法定代表人王建平，光山县人民政府代县长。
委托代理人项艳霞，该县法制办工作人员，代理权限为一般代理。
原告梁某某诉被告光山县人民政府行政不作为一案，于2015年6月2日向光山县人民法院提起行政诉讼，信阳市中级人民法院将该案指定本院审理。本院于2015年7月31日立案受理，于2015年8月4日向光山县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月4日公开开庭审理了本案。原告梁某某，被告光山县人民政府的委托代理人项艳霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
1976年10月，原告梁某某在光山县槐店乡乡卫生院实施男扎手术后伤口感染引发并发症，2006年11月经河南省计划生育医学鉴定组鉴定为节育手术并发症三级，梁某某因此多年上访不断。2008年3月21日，光山县主要领导在《信访事项复核决定书》上签发意见，责成县六城联创办公室（以下称光山县联创办）牵头为原告建设一个书报电话亭。光山县联创办确定在县城弦山路和公安街交界处为原告建设一个8平方米书报电话亭。2012年10月7日被告责成联创办与原告签订以此亭作为赔偿原告节育手术造成并发症的全部损失的协议。原告认为，根据协议的规定，被告就应责成职能部门给予原告补办、颁发该电话亭的合法产权手续，使原告的损失和伤害能得到国家真实赔偿，
被告光山县政府于2015年3月10日向本院提供了如下证据：
光山县联创办与原告梁某某签订的书报电话亭（便民亭）协议书一份。协议书载明：“根据2008年3月21日县主要领导在《信访事项复核决定书》（豫政信复（2007）94号）签发的意见，责成县六城联创办公室牵头，在县城为其（梁某某）规划建设一个书报电话亭（便民亭）。双方达成如下协议：一、该亭位于县城弦山路和公安街交界处，总面积约8m2。二、建亭费用按照《关于研究解决上访老户梁某某要求建报亭问题的会议纪要》（光信领（2008）15号）规定，分别由槐店乡政府、计生委各承担40%，梁某某本人承担20%，于2008年8月建成并交付使用。三、因该亭为按照有关政策规定，给予梁某某因节育手术造成并发症全部损失的赔偿，所以该亭归梁某某所有。四、该亭为商业经营性质，不得改变用途，另作他用。五、乙方若同意上述条款，永不再因“节育手术并发症”为由上访。以盖章、签字为准，双方永不得反悔。六、该协议一式三份，光山县联创办、县信访局、梁某某各一份。”
原告梁某某诉称，其于1976年10月份在乡卫生院实施节育男扎手术后伤口感染而引发并发症，从1984年之后无部门对原告负责治疗。2006年11月份原告病症经河南省计划生育医学鉴定组鉴定为节育手术并发症三级，2006年12月进京反映要求赔偿被批转河南省政府处理。2008年3月份，光山县委政府的主要领导签发意见要求落实，后确定在弦山路和公安街交界处给其规划建设一占地面积8平方米电话亭，建成交付原告时县联创办只给了该亭规划位置图的复印件。2012年10月7日被告责成光山县联创办与原告签订以此亭作为赔偿原告节育手术造成的并发症全部损失的协议。为使原告造成的损失能得到国家的真实赔偿，被告就应责成相关的职能部门给予原告的电话亭补办颁发产权手续，原告为此提起诉讼，请求判令被告责成相关的职能部门为原告的电话亭补办、颁发相关产权手续。
被告光山县人民政府辩称：原告是因实施男扎手术造成术后并发症，没有证据表明行政机关有违法侵犯原告人身权的行为，原告将光山县人民政府列为被告不适格。原告要求判令光山县人民政府责成相关职能部门，为其书报电话亭补办颁发产权手续的相关合法证件无法律依据。县政府不能超越职权违规责令相关职能部门违法作为。综上，原告诉光山县人民政府一案理由不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告梁某某向本院提交了以下诉讼证据材料：
一、光山县计划生育办公室1976年出具的原告节育手术证明。
二、因1976年其术后引起后遗症、并发症，槐店公社卫生院向县计生办反映材料。
三、1977年3月23日信阳地区计生办安排信阳地区医院对原告节育手术并发症进行治疗。
四、1980年7月14日信阳地区行署计生办对原告病症问题向光山县计生办作批示意见。
五、1981年7月23日河南省卫生厅向光山县人民政府批示。
六、槐店卫生院对光山计生办行文要求帮助解决原告病症治疗问题的复印件，以证实从1984年起无部门对原告节育手术并发症给予治疗。
七、槐店卫生院对有关部门行文要求帮助解决原告病症治疗问题的复印件，以证实从1984年起无部门对原告节育手术并发症给予治疗。
八、2001年8月21日国家计生委向河南省计生委作的批示。
九、2005年3月22日国家计生委向河南省计生委作的批示。
十、2005年3月23日河南省计生委向信阳市计生委发转办公函。
十一、2006年11月6日河南省计划生育手术并发症鉴定结论通知书（丙联）。
十二、国家信访局访转豫字（2006）1590号转送来访事项告知单，以证实2006年12月26日原告进京信访被批转河南省府处理。
十三、电话亭规划位置图的复印件，以证实光山县联创办将应发给原告的原件扣留，只给原告复印件的事实。
十四、2012年10月2日被告责成联创办与原告签订以电话亭作为赔偿原告节育手术并发症所造的损失赔偿的协议。
十五、（2015）光民初字第00425号民事判决书，证实原告向光山县联创办诉讼讨要便民亭规划位置图的原件未果的事实。
十六、（2009）光民初字第159号民事判决书证实原告为偿还赔偿当年为治疗借的外债，被迫贷款，典卖住房的事实。
经庭审质证，原、被告双方发表如下质证意见：
（一）原告梁太光对被告光山县人民政府提交的证据真实性没有提出实质异议，认为该协议能作为认定其有权办证的依据。
（二）被告光山县人民政府对原告举出的上述证据真实性无异议，但认为上述证据达不到原告的证明目的。
经庭审质证，本院对原、被告双方提交的证据作如下认定：
因原告对被告光山县人民政府提交的证据没有实质异议，证据来源合法、内容真实，且具备与本案的关联性，本院予以采信。原告举出的第一至十五项证据系证明其做节育手术引发并发症、向上级反映、信访、以及获得协议解决的事实，对该部分证据本院予以采纳。但对与本案缺乏关联性的第十六项证据不予采纳。
经审理查明：原告梁某某于1976年10月份在乡卫生院实施节育男扎手术后伤口感染而引发并发症，开始几年由县、乡共同负责治疗，在1984年之后治疗中断，2006年11月份原告经河南省计划生育医学鉴定组鉴定为节育手术并发症三级，其于2006年12月进京上访被批转河南省政府处理。经光山县主要领导于2008年3月份签发意见，确定在弦山路和公安街交界处给原告规划建设一电话亭作为对原告节育手术造成并发症全部损失的赔偿，该亭建成交付原告时县联创办只给了规划位置图的复印件。2012年10月7日，光山县联创办与原告签订了以此亭作为赔偿原告节育手术造成并发症全部损失的协议。原告认为，根据该协议，被告应责成相关的职能部门为其补办颁发电话亭的产权手续，但为被告拒绝，遂引起本案。
本院认为：本案双方当事人的争议焦点在于被告是否应当为原告的书报电话亭补办、颁发产权手续。经查，原告于1976年10月在槐店乡卫生院实施男扎手术后伤口感染引发并发症，被告光山县政府之所以责成相关部门为原告建成一个书报电话亭，是政府为解决原告为此多次信访的历史遗留问题，系出于人道关怀、为原告解决晚年个人及家庭生活困难而采取的措施。电话亭能否办理产权手续应由原告依照相关法律程序向主管部门提出申请，是否符合条件由主管行政机关审查确定。被告光山县政府责成联创办与原告签订的《梁某某书报电话亭协议书》中亦未约定光山县联创办或县政府应当为原告办理相关产权证件。且原告所举出的证据只能证明本案的起因，但达不到证明被告应当为原告办理电话亭产权手续的证明目的而不能作为定案依据予以采信。据此，被告光山县政府没有因该协议产生为原告办证的附随义务，原告的诉请超越了被告光山县人民政府的法定职权。被告的辩解意见成立，本院予以采纳。
综上所述，原告要求判令被告责成职能部门为其书报电话亭补办颁发产权手续的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告梁某某要求判令被告光山县人民政府为其书报电话亭补办颁发产权手续的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告梁某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审 判 长 李智勇
人民陪审员 黄 琳
人民陪审员 黄守志
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 梁 进