辽宁省盘锦市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽11民终1004号
上诉人（原审原告）：盘锦市场乡镇企业局劳动服务公司，住所地辽宁省盘锦市双台子区。
法定代表人：赵晓东，该公司经理。
委托诉讼代理人：马慧，辽宁兴连律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：盘锦中创石油化工有限公司，住所地辽宁省盘锦市双台子区。
法定代表人：计伟，该公司董事长。
委托诉讼代理人：李培涛，辽宁文正律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：盘锦银行股份有限公司开发区支行，住所地辽宁省盘锦市开发区。
负责人：张宝红，该行行长。
委托诉讼代理人：冯帆，辽宁双兴律师事务所律师。
上诉人盘锦市场乡镇企业局劳动服务公司与被上诉人盘锦中创石油化工有限公司、被上诉人盘锦银行股份有限公司开发区支行排除妨碍纠纷一案，不服盘锦市双台子区人民法院（2017）辽1102民初754号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月18日立案后依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人盘锦市场乡镇企业局劳动服务公司的法定代表人赵晓东及委托诉讼代理人马慧、被上诉人盘锦中创石油化工有限公司的委托诉讼代理人李培涛、被上诉人盘锦银行股份有限公司开发区支行的委托诉讼代理人冯帆到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
上诉人盘锦市场乡镇企业局劳动服务公司不服判决，向本院提起上诉，其上诉请求及理由是：1、请求二审法院依法撤销一审法院的判决，依法改判。2、本案上诉费用由被上诉人承担。事实与理由：盘锦市人民政府颁发的《盘国用（土）字第13200001号国有土地使用证》所载地块的土地使用权为上诉人所有，一审法院认定该土地的土地使用权盘锦市合作银行取得具有合法性错误。一、该争议地块儿是1990年上诉人为组建液化汽站时经盘锦市人民政府批准取得的。二、1991年9月27日，双台子区土地管理局以上诉人取得土地后未使用为由，作出了“将该土地收回”的决定。上诉人不服该决定，于1992年5月11日向双台子区人民法院提起行政诉讼，双台子区法院将案件移送至盘锦市中级人民法院审理。中院开庭后，认为：“双台子区土地局作出的决定错误，应予撤销，鉴于双台子区土地管理局将原告所使用的土地收回后，早已批复其他单位使用的实际情况，判令由双台子区土地管理局赔偿原告的各项损失共计57万元。”双台子区土地局不服，上诉至辽宁省高级人民法院，高法经过开庭后，认为：“双台子区土地局未经双台子区人民政府批准，作出的决定超越了职权，违反法律规定，判令1、撤销盘锦市中级人民法院（1994）行初字第1号行政判决，2、撤销双台子区土地局的处理决定，令其于接到此裁定书后三个月内由双台子区政府重新作出处理决定。”三、该案审结后，上诉人找到双台子区政府寻问此事，双台子区政府认为上诉人因批复得到的土地不应被收回，所以未再作出处理决定。至此，该土地的使用权经过撤销以及一审、二审的判决，最终恢复原状，仍属于上诉人。现属于上诉人的土地二被上诉人非法占有，上诉人在一审时主张二被上诉人立即搬离原告享有权利的土地，合理合法。而一审法院未认清该案事实，草率的适用法律驳回上诉人的诉讼请求，明显错误。综上，请求二审法院在查清事实的基础上，正确适用法律，撤销一审法院的错误判决，依法改判。
被上诉人盘锦中创石油化工有限公司辩称：1、上诉人诉请被上诉人排除妨碍事实依据不足。上诉人持有的盘锦市人民政府办法的《盘国用（土）字第13200001号国有土地使用证》登记的土地使用面积为6162.00平方米，而被上诉人所使用的土地共计为9500.63平方米，远远超出上诉人所说的土地面积，而且上诉人不仅仅是起诉被上诉人要求排除妨碍。那么被上诉人所使用的土地是否包含上诉人所持有土地使用证上登记的土地？包含面积是多少？具体位置在哪？上诉人均说不清楚。2、上诉人诉请被上诉人排除妨碍缺乏法律依据。首先，被上诉人享有使用权的土地面积共计为9500.63平方米。该宗土地由盘锦市土地管理局分别于2001年3月9日、2001年11月2日颁发《国有土地使用证》，其中3303.83平方米的土地使用者为被上诉人公司法定代表人计伟，另6196.8平方米使用者为被上诉人。而且被上诉人在取得土地使用证后一直占有和使用该宗土地，并依法交纳国有土地使用税。即被上诉人持有合法的土地使用手续，并没有侵害上诉人任何权利。其次，虽说盘锦市双台子区土地管理局作出的（1991）17号《关于盘锦市场乡镇企业局综合企业公司征而未用土地的处理决定》（即注销国有00001号土地使用证）被辽宁省高级人民法院裁定撤销，并责令双台子区人民政府重新作出处理决定，但双台子区人民法院至今未重新作出。不能仅凭上诉人所陈述的“找到双台子区政府询问此事，双台子区政府认为上诉人因批复得到的土地不应被收回，所以未再作出处理决定”，便认定被上诉人非法占有上诉人的土地。第三，根据《土地管理法》第十六条的决定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。如上诉人认为被上诉人侵占其土地所有权，首先应当向人民政府提出确权申请，现上诉人直接向人民法院提起诉讼有悖于法律规定。综上，上诉人请求被上诉人排除妨碍缺乏事实和法律依据，应予驳回。
被上诉人盘锦银行股份有限公司开发区支行辩称：1、1999年11月26日盘锦市政府下发土地批复，将案涉土地相邻的4000平方米的土地以出让的方式批复给盘锦银行使用，盘锦银行依法取得了建设用地使用权，2010年3月24日，盘锦银行与东方筑路公司签订国有土地使用权出让合同，将建设用地使用权转让给东方筑路公司。2、盘锦银行取得建设用地使用权后，没有将土地出租给任何单位使用，上诉人所述的中国银行曾将土地出租给中创公司的事实不存在，如果中国银行使用的土地与上诉人使用的土地面积重合，那么上诉人与盘锦银行之间属于土地权属发生争议，按照土地管理法第16条的规定，土地权属发生争议应由人民政府先行处理，人民政府没有先行处理之前，当事人不能自行向法院提出诉讼。综上，请求维持原判。
盘锦市场乡镇企业局劳动服务公司一审诉称：1、判令二被告立即搬离原告享有权利的土地，停止对原告使用权的侵害，将原告享有权利的土地交还原告。2、二被告连带赔偿原告的经济损失。3、二被告承担本案诉讼费用。事实结合理由：1988年8月30日，原告公司经盘锦市经济计划委员会批准成立。1989年3月10日，盘锦市双台子区人民政府将位于盘锦市双台子区城郊乡高家村、占地面积为9.18亩荒草地以批复的方式批给原告公司建厂使用。盘锦市土地管理局为原告颁发了国有土地使用证，四至为：东至墙皮外止城建沥青厂、西至墙皮外止高家村荒地、南至墙皮外止高家村荒地、北至墙皮外止沈盘公路。用地面积为6162平方米。原告手中持有的该国有土地使用证合法有效。现原告发现，原告享有使用权的上述土地被第一被告占有使用，经原告了解，第一被告系从第二被告处租赁的土地，二被告的行为严重侵害了原告的合法权益，请求法院判令二被告应停止侵害，排除妨碍，搬离所占土地，以维护原告的合法权益。
盘锦中创石油化工有限公司一审辩称，原告所述违背客观事实。我公司使用的土地共计9500.63平方米，该宗土地由盘锦市土地管理局分别于2001年3月9日、2001年11月2日颁发的国有土地使用证，其中3303.83平方米的土地使用者为我公司的法定代表人计伟，另6196.8平方米土地使用者为我中创公司。我公司在取得该宗土地使用权后一直占有和使用，并依法交纳国有土地使用税，即我公司没有占用原告所说的土地，不涉及到侵害原告权利问题。根据《土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。我公司持有盘锦市土地管理局颁发的国有土地使用证，如果原告所说的其享有土地使用权的土地被我公司占用，则原告首先应向人民政府提出确权申请，而不应该直接诉讼到人民法院。请求法院驳回原告的诉讼请求。
盘锦银行股份有限公司开发区支行一审辩称，开发区支行原字号为盘锦市合作银行开发区营业部。1999年11月26日，盘锦市人民政府下发《使用城镇国有土地批复》【盘政地字（1993）93号】，将位于双台子区沈盘公路南的4010.80平方米土地以出让的方式批复给盘锦市合作银行开发区营业部使用。2010年3月24日，开发区支行与盘锦东方筑路工程有限公司签订资产转让协议，将4010.80平方米土地使用权转给盘锦东方筑路工程有限公司。如果原告劳服公司持有的《国有土地使用证》记载的土地位置与盘锦市人民政府批给盘锦市合作银行开发区营业部的土地位置重合，那么，开发区支行与原告劳服公司之间属于土地权属争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，劳服公司与开发区支行的土地权属争议，应由县级以上人民政府先行处理，没有履行人民政府先行处理程序，劳服公司不能迳行向人民法院提起诉讼。同时，开发区支行没有出租过土地，劳服公司诉状中所述的开发区支行将土地出租给盘锦中创石油化工有限公司为不实之词。综上，请求法院依法驳回劳服公司的起诉。
一审法院审理查明：原告提供的土地批复盘国用（土）字第13200001号国有土地使用证、（1994）辽行终字第6号行政裁定书可以证明以下事实，1989年3月15日，盘锦市双台子区人民政府下发文件双政地字（1989）第2号征（占）用土地批复，将位于双台子区高家村9.18亩土地批复原告盘锦市场乡镇企业局劳动服务公司（原盘锦市场乡镇企业局综合企业公司）用于建液化气站，并办理盘国用（土）字第13200001号国有土地使用证，四至为东墙皮外止城建沥青厂、西墙皮外止高家村荒地、南墙皮外止高家村荒地、北墙皮外止沈盘公路。1991年9月27日，双台子区土地管理局下发双区地字（1991）17号关于盘锦市场乡镇企业局综合企业公司征而未用土地的处理决定：1、收回“综合公司”经双政地字（1989）第2号文件批复9.18亩土地使用权，归政府管理。2、注销国有00001号土地使用证。3、对擅自占用高家村2.49亩土地退回高家村。1992年5月11日，盘锦市场乡镇企业局劳动服务公司以盘锦市双台子区土地局为被告向本院提起行政诉讼。后该案由辽宁省盘锦市中级人民法院决定审理。1994年9月20日，辽宁省盘锦市中级人民法院作出（1994）行初字第1号行政判决后，盘锦市双台子区土地局提出上诉。1995年12月25日，辽宁省高级人民法院作出（1994）辽行终字第6号行政裁定书，裁定撤销双台子区土地局处理决定，令其于接到裁定书三个月内由双台子区政府重新作出处理决定。另查明以下事实，1991年10月10日，盘锦市双台子区人民政府下发文件双政地字（1991）第15号征（占）用土地批复，将上述9.18亩土地批复双台子区东风街道办事处用于建东风有机化工二厂。同时双台子区东风街道办事处在该宗土地东临城建沥青厂处建东风有机化工三厂，占地面积4010.80平方米。后因企业债务纠纷，1998年10月22日，辽宁省盘锦市中级人民法院作出（1997）盘中执字第10\\\12号民事裁定，将东风有机化工三厂包括厂房、场地在内的全部资产抵债给原盘锦市合作银行。1999年11月26日，盘锦市人民政府下发盘政地字（1999）93号使用城镇国有土地批复，将上述东风有机化工三厂面积4010.80平方米土地以出让的方式批复给原盘锦市合作银行开发区营业部，出让年限30年。其余土地亦由法院于1998年12月经执行抵债给原盘锦市合作银行。2010年3月18日，盘锦市商业银行(变更后)资产风险管理部下发盘商银资发（2010）5号《关于处置抵债资产的批复》，同意开发区支行以140万元价格转让抵债资产。2010年3月24日，二被告签订资产转让协议，被告原盘锦市商业银行开发区支行将上述土地有偿转让给被告盘锦中创石油化工有限公司，现该宗土地由被告盘锦中创石油化工有限公司实际使用至今。
一审法院审理认为，首先，按照原告向本院提出的要求二被告搬离原告享有权利的土地，停止对原告使用权的侵害，将原告享有权利的土地交还原告并连带赔偿原告的经济损失的诉讼请求，本案应为因土地使用权争议所衍生的侵权纠纷。但二被告是否构成侵权原告应当提供证据证明其为该宗土地的唯一合法使用权人且被告占有该宗土地不具有合法性。其次，本案原告合法取得的土地使用证经双台子区土地局作出注销的处理决定后，虽然辽宁省高级人民法院作出（1994）辽行终字第6号行政裁定书，裁定撤销双台子区土地局处理决定，令其于接到裁定书三个月内由双台子区政府重新作出处理决定。但因双方所争议的该宗土地使用权已经由双台子区政府于多年前又批复给其他单位，并因该单位债务纠纷被法院将该宗土地依法执行抵债给原盘锦市合作银行并经政府批复取得土地使用权后有偿转让给盘锦中创石油化工有限公司，因此从土地使用权取得方式上看，原盘锦市合作银行取得该宗土地使用权同样具有合法性，其转让土地使用权的行为亦不违反法律规定。综上所述，原告提出的诉讼主张的理由不成立，不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国物权法》第四条、第一百三十五条、第一百三十七条、一百四十三条和〈最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释〉第九十条之规定，作出如下判决：驳回原告的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由原告承担。
本案争议的焦点：案涉土地使用权归属。
围绕本案争议的问题，上诉人盘锦市场乡镇企业局劳动服务公司认为，上诉人提供的1991年13200001号土地使用权证，能够证明上诉人是合法的土地使用权人，因此在该宗土地被他人占用的情况下，上诉人有权提起诉讼并请求返还，国有土地使用权证是盘锦市人民政府颁发，该土地使用权证至今有效，因此上诉人要求返还涉案土地，二审法院应当予以支持。
围绕本案争议的问题，被上诉人盘锦中创石油化工有限公司认为，上诉人虽持有土地使用证，但其并不能说明被上诉人使用的土地是否包含他的土地，其无法说清，应当由盘锦市人民政府确权，被上诉人对9500平方米土地，也有土地使用权证，被上诉人也具有合法使用权，对于上诉人持有的土地使用证，盘锦市双台子区政府作出的处理决定已经予以注销，该处理决定已被高级法院撤销，并责令盘锦市双台子区政府重新作出处理决定。但盘锦市双台子区政府并未重新作出，也就是上诉人持有的土地使用权证的效力是处于待定状态。被上诉人使用的土地享有合法的土地手续，没有侵犯上诉人的权利。对于上诉人请求，人民法院不应予以支持。
围绕本案争议的问题，被上诉人盘锦银行股份有限公司开发区支行认为，1、被上诉人向一审法院提交的使用城镇国有土地批复能够证明被上诉人对案涉区域的4000余平方米的土地拥有合法使用权。2、中创公司没有租赁过被上诉人的土地。3、到目前为止，没有证据证明上诉人使用的土地与中创公司使用的土地及被上诉人使用的土地重合。
二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，上诉人盘锦市场乡镇企业局劳动服务公司提出被上诉人盘锦中创石油化工有限公司、被上诉人盘锦银行股份有限公司开发区支行应搬离其享有权利的土地，停止对其使用权的侵害，将享有权利的土地交还及连带赔偿经济损失的上诉请求。因《中华人民共和国物权法》第三十四条规定“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物”。本案中，上诉人盘锦市场乡镇企业局劳动服务公司可否要求被上诉人盘锦中创石油化工有限公司返还诉争的土地，应取决于被上诉人盘锦中创石油化工有限公司是否享有占有、使用该诉争土地的权利。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”的规定及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释（一）》第七条“人民法院、仲裁委员会在分割共有不动产或者动产等案件中作出并依法生效的改变原有物权关系的判决书、裁决书、调解书，以及人民法院在执行程序中作出的拍卖成交裁定书、以物抵债裁定书，应当认定为物权法第二十八条所称导致物权设立、变更、转让或者消灭的人民法院、仲裁委员会的法律文书”的规定，盘锦市中级人民法院（1997）盘中执字第10、12号民事裁定书为生效的裁判文书，该裁定书中已确定了全部资产予以抵债，另结合盘锦市人民政府于1999年11月26日下发的盘政地字[1999]93号《使用城镇国有土地批复》及其他相关证据可以认定被上诉人盘锦中创石油化工有限公司享有占有、使用案涉土地的权利。辽宁省高级人民法院作出的（1994）辽行终字第6号行政裁定书后，盘锦市双台子区土地局是否对案涉土地重新作出决定及案涉土地的权属问题均不应属于民事案件审理的范畴之内。据此，上诉人盘锦市场乡镇企业局劳动服务公司的上诉请求依据并不充分，不予支持。
综上，一审判决并无不当，应予维持。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人盘锦市场乡镇企业局劳动服务公司负担。
本判决为终审判决。
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审判长 杨 敏
审判员 李宝明
审判员 徐振强
二〇一七年十一月二十日
书记员 杨皓博