山西省原平市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋0981行初6号
原告：赵粉鱼。
委托代理人：何会青，系原告之女。
被告：原平市公安局。
法定代表人：杨占岗，该局局长。
委托代理人：王跃飞，男，原平市公安局解村派出所副所长。
委托代理人吴华伟，男，原平市公安局公职律师。
被告：原平市人民政府。
法定代表人：马志强，该市市长。
委托代理人：张自立，男，原平市人民政府法制办负责人。
原告赵粉鱼不服原平市公安局行罚决字【2015】000879号行政处罚决定书及原平市人民政府原政行复决字【2016】第1号行政复议决定书，于2016年5月27日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月27日受理后，于2016年5月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵粉鱼及其委托代理人何会青，被告原平市公安局委托代理人王跃飞、吴华伟，被告原平市人民政府委托代理人张自立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告原平市公安局于2015年10月5日对原告作出行罚决字【2015】000879号行政处罚决定书，载明赵粉鱼2015年10月5日10时30分在北京天安门地区进行非正常上访时扰乱公共场所秩序，被天安门地区分局治安大队训诫。同日赵粉鱼被我市驻京工作人员接返回原平。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对赵粉鱼行政拘留十日。赵粉鱼不服向原平市人民政府提起行政复议，原平市人民政府于2016年4月26日作出原政行复决字【2016】第1号行政复议决定书，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持原平市公安局行罚决字【2015】000879号《行政处罚决定书》。
被告原平市公安局于2015年5月31日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、受案登记表证明原平市公安局于2015年10月5日受理赵粉鱼到北京天安门地区非正常上访一案；2、行政处罚(2015)第000879号决定书证明被告原平市公安局对原告赵粉鱼作出行政拘留十日的处罚决定；3、行政拘留执行回执证明原告赵粉鱼于2015年10月6日被送入忻州市拘留所；4、对被行政拘留人家属通知书证明将赵粉鱼被拘留的事实通知赵粉鱼家属；5、行政案件权利义务告知书证明已将办理行政案件调查取证期间的权利义务告知赵粉鱼；6、询问笔录证明赵粉鱼的违法事实；7、行政处罚告知笔录证明告知赵粉鱼拟对其进行处罚；8、尚鑫（解村派出所协警）、王跃飞（解村派出所副所长）、李卫生（解村乡政府工作人员）、刘东平（解村乡东茹庄村党支部书记）、靳华锋（解村乡政府工作人员）的情况说明证明查证赵粉鱼在北京非正常上访的违法事实；9、训诫书证明赵粉鱼受到过北京市公安局天安门地区分局的训诫；10、检查笔录证明对赵粉鱼进行过人身安全检查；11、违法人员前科调查表证明赵粉鱼的前科情况；12、法制员审核表证明赵粉鱼因身体不适没有进入侯问室；13、违法嫌疑人信息采集卡证明对赵粉鱼的照片、指纹、DNA进行过采集；14、常住人口信息证明赵粉鱼的身份；15、行政处罚报告书证明对赵粉鱼拘留十日已呈请报告。
被告原平市人民政府于2016年6月14日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、赵粉鱼行政复议申请书证明赵粉鱼向原平市人民政府提起行政复议；2、（2016）晋09行初第1号忻州市中级人民法院行政判决书证明赵粉鱼对原平市人民政府不履行行政复议法定职责行为提起行政诉讼；3、原平市人民政府行政复议决定书证明维持被告原平市公安局作出的行罚决字（2015）000879号行政处罚决定书；4、原平市公安局行政复议答复书证明对赵粉鱼的复议请求作出过答复；5、案情说明表证明赵粉鱼在北京天安门地区非正常上访被市驻京人员接返回原平；6、调查报告证明对赵粉鱼的违法行为调查终结；7、受案登记表；8、【2015】000879号行政处罚决定书；9、行政拘留执行回执；10、家属通知书；11、行政权利告知书；12、询问笔录；13、行政处罚告知笔录；14、情况说明；15、训诫书；16、检查笔录；17、违法人员前科调查；18、法制员审核表；19、违法嫌疑人信息采集卡；20、常住人口信息；21、行政处罚报告书；22、特快专递回执证明赵粉鱼向原平市政府递交过行政复议申请书；23、忻州市拘留所解除拘留证明书；24、【2015】000136号行政处罚决定书、【2013】000894号行政处罚决定书证明赵粉鱼曾受过行政处罚；25、（2015）忻行初字第25号行政判决书证明赵粉鱼于2015年6月30日对原平市公安局、忻州市公安局提起过行政诉讼。
原告赵粉鱼诉称，2015年9月22日，原告因弟弟无故身亡多次找公安部门反映无果同时也因病需去北京医治，原告先后去公安部、国家信访局、中纪委反映案情。2015年10月5日，时值国庆之际，原告想出去看看首都的风景。原告走在路上，一名警察询问原告是干什么的，原告说是来北京看病的，警察随后对原告随身携带的包进行搜查，随即原告被抓上一辆车，经过一晚的行程次日原告被带到原平市解村派出所。回到派出所后原告因身体原因吐血不止，派出所的民警既不管原告病情也不容原告陈述事实，原告担心被这些警察糊弄，在他们询问完后没有签字。2015年10月5日，被告原平市公安局向原告作出了行罚决字【2015】000879号处罚决定书，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第（二）项之规定，决定对违法嫌疑人赵粉鱼行政拘留十日。被告在处罚决定书中写到“赵粉鱼在2015年10月5日10时30分许在北京天安门地区进行非正常上访时扰乱公共场所秩序，被天安门地区分局治安大队训诫。”但原告在到达北京后还未去天安门也未曾有任何不法行为，何谈“扰乱公共秩序”、“训诫”一说。2015年10月15日原告从忻州市拘留所期满释放。2015年11月5日，原告依法向被告原平市人民政府申请行政复议。被告原平市人民政府在收到原告的复议申请书后拒不履行复议职责，2016年1月18日，原告向忻州市中级人民法院提起行政诉讼。2016年4月5日，忻州市中级人民法院作出（2016）晋09行初第1号行政判决书，判决被告原平市人民政府履行法定职责。2016年5月4日，原告从被告原平市人民政府处收到原政行复决字【2016】第1号决定书，原告细读被告原平市人民政府的行政复议维持决定书，可以看出被告原平市人民政府并未对原告在复议申请书中提供的线索进行过调查，也未组织原告与被告原平市公安局进行过开庭审理，至于被告原平市人民政府如何审理、如何查明的原告不得而知。原平市人民政府作为复议机关完全采纳被告原平市公安局作出的行政处罚的证据，对原告提到的事实未给予任何答复，也未向原告出示被告原平市公安局提供的证据，种种行径无法让原告认可被告原平市人民政府作出的复议维持决定书。被告原平市人民政府作为国家公权力机关，更应懂得依法行政、合法行政的重要性。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第15条的规定，对县级人民政府提出的行政诉讼案件由中级人民法院管辖。而被告原平市人民政府却在行政复议决定书上明确告知“如不服本决定，可在接到行政复议决定书之日起十五日内向原平市人民法院提起行政诉讼。”严重藐视法律对管辖权的规定。
被告赵粉鱼向本院提供的证据有：1.处罚决定书复印件证明其被被告原平市公安局行政拘留十日；2、（2016）晋09行初第1号忻州市中级人民法院行政判决书复印件证明赵粉鱼对原平市人民政府不履行行政复议法定职责行为提起行政诉讼；3、原平市人民政府行政复议决定书复印件证明维持被告原平市公安局作出的行罚决字（2015）000879号行政处罚决定书；4、原平市第一人民医院的2015年2月份入院证、出院证、诊断建议书、医药费票据，2015年3月份忻州市第二人民医院入院证、出院证、诊断建议书、医药费票据，2014年7月忻州市第二人民医院入院证、出院证，诊断建议书，2015年12月原平市第一人民医院入院证、出院证，诊断建议书、医药费票据，2015年12月山西省第三人民医院医院入院证、出院证、诊断建议书、出院记录、新农合转院审批表、费用清单、票据等证明赵粉鱼患有胃炎、慢性支气管炎等病并住院接受治疗；5、交通费票据复印件证明是赵粉鱼看病产生的费用；6、照片15张。
被告原平市公安局辩称，一、答辩人对赵粉鱼的行政处罚事实清楚，证据确凿。2015年10月5日10时许，违法嫌疑人赵粉鱼在北京天安门地区进行非正常上访时扰乱公共场所秩序，被天安门地区分局治安大队训诫。同日赵粉鱼被原平市驻京工作人员接返回原平。2015年10月6日，赵粉鱼被原平市公安局以扰乱公共场所秩序行政拘留十日。上述事实有违法行为人赵粉鱼的询问笔录、证人证言、北京市天安门地区治安大队对赵粉鱼的训诫书，以及原平市解村乡政府接访人员的情况说明、到案经过、身份证明等证据证实。二、答辩人作出的行政处罚适用法律正确，处罚程序合法。违法行为人赵粉鱼的行为已严重扰乱了首都的公共秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，原平市公安局对违法行为人赵粉鱼作出行政拘留十日的处罚，并于2015年10月6日由解村派出所民警交由忻州市拘留所执行。对违法嫌疑人赵粉鱼的行政处罚，是依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的程序依法进行的。在赵粉鱼于2015年10月5日从北京被工作人员接回原平后，原平市公安局对其进行了口头传唤询问，并查明其在2015年10月5日非法赴京上访，扰乱北京天安门周边公共秩序的违法事实，并经外围调查取证进一步加以确认，在此基础上被告在处罚前将处罚的事实、理由、依据进行了告知，随后才对其作出行政处罚。综上，被告原平市公安局对违法行为人赵粉鱼扰乱公共场所秩序的治安行政处罚，事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告原平市人民政府辩称，一、答辩人认为在办理赵粉鱼行政复议案件中，原平市人民政府不存在不履行复议职责，这在忻州市中院作出的（2016）晋09行初第1号行政判决书中证明。二、原告在行政起诉状中称：“未组织原告与被告原平市公安局进行过开庭审理”，根据《行政复议法实施条例》第三十三条之规定，复议申请人赵粉鱼未提出要求听证，复议机关也认为没有必要进行听证。三、原告在行政起诉状中称“不清楚原平市政府如何审理案件”，答辩人认为根据《行政复议法》第22条和23条之规定，原平市人民政府采用书面审查的办法审理案件，在书面审查中，复议申请人提供了行政复议申请书，并且在法定时间内未提供其他事实和能印证的法律依据，被申请人在法定时间内提供了书面答复，和当初作出具体行政行为的证据、依据和其他资料。复议机关根据双方提供的证据进行了审查。四、原告认为复议决定中的“如不服本决定，可在接到行政复议决定书之日起十五日内向原平市人民法院提起行政诉讼”，适用法律错误。答辩人认为根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第8条的规定，原平市政府的复议决定书适用法律正确。答辩人请求依法维持原政行复决字【2016】第1号决定书。
经审理查明，2015年10月5日10时30分，原告赵粉鱼在北京天安门地区进行非正常上访，被天安门地区分局治安大队训诫。同日被原平市驻京工作人员接返回原平。被告原平市公安局认为原告赵粉鱼的非正常上访行为扰乱了公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，于2015年10月5日作出行罚决字（2015）000879号行政处罚决定书，决定对原告赵粉鱼行政拘留十日，被告原平市公安局依法对原告赵粉鱼进行了告知并通知其家属，对原告赵粉鱼进行体格、人身检查后于2015年10月6日将其送入忻州市拘留所，2015年10月16日因期限届满被解除拘留。原告赵粉鱼不服该处罚决定，于2015年11月5日通过邮政快递向原平市人民政府申请行政复议，原平市人民政府未在法定时间内作出决定，原告又将原平市人民政府诉至忻州市中级人民法院，忻州市中级人民法院于2016年4月5日作出（2016）晋09行初第1号行政判决书判决原平市人民政府依法对赵粉鱼的行政复议申请作出处理。被告原平市人民政府收到判决后于2016年4月26日作出原政行复决字【2016】第1号行政复议决定书认为：2015年10月5日10时许赵粉鱼被北京市公安局天安门分局治安大队训诫，当日20时许，解村乡政府工作人员和解村派出所工作人员将赵粉鱼接返至解村派出所，解村派出所以受案字【2015】000047号受案登记表受理该案件，经调查了解、询问取证、权利义务告知书告知、通知家属等方式办理此案。以上事实有受案登记表、赵粉鱼的询问笔录、行政案件权利义务告知书、北京市公安局天安门地区分局治安大队的训诫书、家属通知以及接访人员的情况说明为证，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持原平市公安局行罚决字【2015】000879号《行政处罚决定书》。
原告赵粉鱼不服提起行政诉讼，请求撤销被告原平市公安局作出的行罚决字（2015）000879号行政处罚决定书和被告原平市人民政府作出的原政行复决字【2016】第1号行政复议决定书，原平市公安局赔偿原告医药费2.4万元，拘留期间误工费2197.2元，精神损失费100万元并在原平市广播电视台滚动播出道歉内容。
上述事实有原、被告提供的证据及原、被告陈述予以证实。
本院认为，根据信访条例的有关规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。北京市天安门地区不属于信访接待场所。原告赵粉鱼在2015年10月5日10时30分在北京市天安门地区进行非正常上访，被天安门地区分局治安大队训诫，原平市公安局以扰乱公共场所秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项的规定，对赵粉鱼作出行政拘留十日的处罚，被告原平市人民政府认为原平市公安局作出的决定事实清楚，证据确凿，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持原平市公安局于2015年10月5日对原告作出行罚决字（2015）000879号行政处罚决定书，并无不当。二被告所作行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，故对原告赵粉鱼请求撤销被告原平市公安局作出的行罚决字（2015）000879号行政处罚决定书和原平市人民政府作出的原政行复决字（2016）第1号行政复议决定书，并赔偿医药费*万元，拘留期间误工费****元，精神损失费***万元，在原平市广播电视台滚动播出道歉内容的诉讼请求不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:
驳回原告赵粉鱼的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵粉鱼负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省忻州市中级人民法院。
审判长 乔玉冰
审判员 陈彦军
审判员 宋 丽
二〇一六年十一月十日
书记员 何美艳