清远市清城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）清城法行初字第5号
原告：谭桂德，男，汉族，1984年3月11日出生，住广东省清远市。
被告：清远市国土资源局，住所地：清远市。
法定代表人：莫俊峰，局长。
委托代理人：李国其，清远市国土资源局工作人员。
委托代理人：莫伟坚，清远市国土资源局工作人员。
原告谭桂德诉被告清远市国土资源局未履行国土资源信息公开一案，原告于2014年2月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告谭桂德及被告的委托代理人李国其、莫伟坚均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告谭桂德于2014年1月2日向被告清远市国土资源局申请公开关于燕湖新城项目的征地批复文件。2014年1月26日经被告征询原告意见，原告将申请公开的范围变更为广东省清远市清城区洲心连石管理区独石村39号土地的征地批复情况。被告于2014年2月24日作出清国土资利用函（2014）28号答复，认为原告申请公开的范围已超出被告可以公开内容的范畴，建议原告向清远市燕湖新城建设指挥部咨询；2014年3月8日，被告又作出清国土资利用函（2014）37号答复，并提供了《广东省国土资源厅相关批复文件》、《征收土地预公告》及粤办函（2013）287号《广东省人民政府办公厅关于印发清远燕湖新区建设工作方案的通知》。
被告就其作出的具体行政行为向本院提交以下证据：1、《清远市人民政府办公室关于印发清远市政府信息公开实施办法（试行）的通知》（清府办（2012）116号），拟证明法规依据；2、国土资源信息公开申请表，拟证明要求查询燕湖新城范围大；3、《关于同意清远市燕湖新城总体规划的批复》（清府函（2013）），拟证明燕湖新城范围；4、档案查询申请审批表（编号：信息中心201401062），拟证明变更查询范围洲心连石独石村；5、签收清单、清国土资源利用函（2014）28号、清国土资利用函（2014）37号、《征地预公告》、《广东省人民政府办公厅关于印发清远燕湖新区建设工作方案的通知》（粤办函（2013）287号），拟证明要求信息公开的答复。
原告起诉称：2014年1月2日，原告向被告申请公开燕湖新城征地项目的所有资料。同年1月26日，原告向被告的窗口工作人员提出拿取有关征地批复文件，被告工作人员告知原告征地文件正在审批中。其后被告电话通知原告，燕湖新城项目批复文件众多，原告需明确具体的地块及地址，之后原告被告知需到户籍所在地的街道办事处申请政府公开信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、第二十四条第二款就政府信息公开已进行规定，被告未履行其法定职责，故原告向法院提出诉讼，请求：1、确认被告未履行有关燕湖新城项目的信息公开的法定职责违法；2、判令被告履行公开有关燕湖新城项目的信息的法定职责；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交以下证据：国土资源政府信息申请公开回执，拟证明原告于2014年1月2日向被告申请公开关于燕湖新城项目的征地文件的批复（包括上级机关的批复文件）。
被告清远市国土资源局书面答辩称：原告于2014年1月2日提出申请查询燕湖新城项目的所有资料，涉及查询的范围广，后经多次电话联系原告，在2014年1月26日经原告同意变更查询征收洲心连石独石村范围的批复。经核查，我局于2013年4月28日发出《征地预公告》，拟征收连石独石村范围的土地并开展征地协商工作，现城镇建设用地材料已上报省国土资源厅。我局于2013年2月25日和3月10日书面回复原告，并提供了清国土征预字（2013）26号《征收土地预公告》及粤办函（2013）287号《广东省人民政府办公厅关于印发清远燕湖新区建设工作方案的通知》。综上，我局已按清府办（2012）116号《清远市人民政府办公室关于印发清远市政府信息公开实施办法（试行）的通知》的要求回复原告，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2014年1月2日，原告向被告申请公开燕湖新城征地项目的征地文件批复，包括上级机关的批复文件等。2014年1月26日，被告经电话征询原告，原告同意将申请公开内容变更为查询关于广东省清远市清城区洲心连石管理区独石村39号土地的征地批复情况。2014年2月17日，原告以被告未履行信息公开的义务向本院提起诉讼，要求确认被告未履行有关燕湖新城项目的信息公开的法定职责的具体行政行为违法及判令被告履行公开有关燕湖新城项目的信息的法定职责。2014年2月24日，被告作出清国土资利用函（2014）28号答复，认为原告申请公开的范围已超出被告可以公开内容的范畴，建议原告向清远市燕湖新城建设指挥部咨询。2014年3月8日，被告再次作出清国土资利用函（2014）37号《关于对谭桂德先生要求信息公开的答复》，并提供了粤国土资（建）字（2012）1217号文件、粤国土资（建）字（2012）1210号文件、清国土征预字（2013）26号《征收土地预公告》及粤办函（2013）287号《广东省人民政府办公厅关于印发清远燕湖新区建设工作方案的通知》。原告于2014年3月10日签收上述文件。
庭审中，原告明确第二项诉讼请求中要求公开的内容为关于广东省清远市清城区洲心连石管理区独石村39号土地的征地拆迁批复文件。被告明确涉及原告申请公开范围的土地审批文件已经上报省国土资源厅，暂未有回复，并提供了报批回执。
本院认为，原告于2014年1月2日向被告提出信息公开的申请，被告于2014年1月26日征询原告明确查询范围并先后于2014年2月24日及2014年3月8作出答复，已超过《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定中行政机关作出答复的法定期限，且被告未能举证证明有正当理由逾期答复原告，故本院依法确认被告逾期答复原告的行为违法。原告申请公开广东省清远市清城区洲心连石管理区独石村39号土地的征地批复，经被告确认已上报省国土资源厅，现省国土资源厅尚未批复回来，现原告要求被告公开洲心连石管理区独石村39号土地的征地批复文件，该批复文件对被告而言尚不存在，被告对此亦对原告进行了说明，故原告申请公开广东省清远市清城区洲心连石管理区独石村39号土地的征地批复的诉讼请求，没有事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告逾期答复原告谭桂德关于公开广东省清远市清城区洲心连石管理区独石村39号土地征地拆迁批复申请的行为违法；
二、驳回原告谭桂德的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由原告负担25元，由被告负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提供副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 长 黄焯坤
代理审判员 朱文婷
人民陪审员 黎婉华
二〇一四年五月二十三日
书 记 员 王大鹏
附相关法律条文：
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。