安徽省马鞍山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖05民初73号
原告：马鞍山市金家庄区生根铸造厂，住所地安徽省马鞍山市慈湖乡上湖村（马鞍山市中天冷轧螺纹有限公司厂房），组织机构代码73495841－0。
经营者：赵生根。
委托诉讼代理人：夏邦华，安徽夏商周律师事务所律师。
委托诉讼代理人：桂金龙，安徽夏商周律师事务所律师。
被告:郭志义，男，1947年8月11日出生，汉族，住江苏省南京市白下区。
委托诉讼代理人：刘先桃，女，1955年4月16日出生。
委托诉讼代理人：卢节来，安徽长城律师事务所律师。
原告马鞍山市金家庄区生根铸造厂（以下简称生根铸造厂）诉被告郭志义探矿权转让合同纠纷一案，本院于2016年5月26日立案后，依法适用普通程序，于2016年7月14日公开开庭进行了审理。原告生根铸造厂的委托诉讼代理人夏邦华、桂金龙，被告郭志义的委托诉讼代理人刘先桃、卢节来到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
生根铸造厂向本院提出诉讼请求：1.判令郭志义立即支付生根铸造厂探矿权转让款3200万元；2、郭志义承担案件诉讼费用。
事实和理由：为受让登记在生根铸造厂名下的安徽省马鞍山市当涂县云楼地区铁矿的探矿权，2011年9月22日，郭志义、生根铸造厂签订《探矿权转让合同》一份。合同约定：该探矿权转让合同的转让总价款为4200万元（税后）；郭志义应于合同签订后6日内向生根铸造厂支付1000万元，并同时支付300万元的履约定金，转让成功后该定金抵作转让金，若郭志义违约，则定金不予返还；余款于探矿权变更到郭志义在承接产业转移示范区新设立的公司名下后6日内付清。合同另就若郭志义违约需赔偿损失进行了约定。
合同签订后，郭志义支付了1000万元转让款及300万元履约定金，生根铸造厂将案涉探矿权变更登记至郭志义新设立的马鞍山市星都矿产品销售有限公司（以下简称星都公司）名下。但郭志义一直未履行合同约定的付款义务，以至成讼。
郭志义辩称：一、郭志义、生根铸造厂签订的合同无效。1.生根铸造厂受让探矿权后再次转让，属于法律禁止的倒卖牟利行为，且未经国家主管部门审批同意，应属无效；2.案涉探矿权所属区域基本农田，不得探矿和采矿。二、即使双方签订的合同不属于无效，也应属于未生效。1.探矿权转让合同须经审批机关审批同意后生效。2.郭志义、生根铸造厂签订的探矿权转让合同未经审批机关审批。首先，未报送任何行政机关进行审批；其次，星都公司并非合同约定的在承接产业转移示范区重新注册的矿业公司，法定代表人是生根铸造厂的经营者赵生根。星都公司成为案涉探矿权的权利人，并非基于转让合同，而是通过不变更投资人申请变更登记而来；再次，生根铸造厂、星都公司多次申请探矿权登记，每次登记均属于探矿权延续登记而非变更登记。3.生根铸造厂与星都公司之间未办理任何探矿权转让手续。三、郭志义至今无法确知案涉探矿权转让条件是否成就。根据国务院《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》等规定，探矿权转让有一系列限制性条件，而生根铸造厂无任何证据证明案涉探矿权已符合转让条件。四、根据规定，案涉探矿权转让需通过公共交易平台进行，通过签订探矿权转让合同的方式事实上无法完成探矿权转让。五、即使合同有效，由于政策变动，案涉探矿权转让目的事实上无法完成，郭志义有权解除合同。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，生根铸造厂提交的第1组证据即生根铸造厂营业执照、组织机构代码证、经营者身份证复印件，第2组证据即《探矿权转让合同》，第5组证据即星都公司企业信息公示系统查询信息，郭志义提交的第1组证据即《探矿权转让合同》，第2组证据即星都公司基本信息，第4组证据即安徽省国土资源厅《关于延长安徽省当涂县云楼铁矿矿产资源预申请预留期限及变更预申请持有人的复函》，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：生根铸造厂提交的第3、4、6组证据，郭志义提交的第3组证据、第5组证据，虽然均为复印件，与本案其他证据能够相互印证，能够证实真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以认定；郭志义提交的第6、7组证据，与本案无关联性，本院不予认定。
根据生根铸造厂的诉请及上述证据的认定情况，再结合各方当事人的陈述，本院确认以下案件事实：
2011年9月22日，郭志义、生根铸造厂签订《探矿权转让合同》一份。该合同约定：生根铸造厂将名下的安徽省马鞍山市当涂县云楼地区铁矿的探矿权转让给郭志义，探矿权勘查许可证号为T34120090902034347，发证机关安徽省国土资源厅；转让总价款为4200万元（税后）；合同订立后6日内，郭志义向生根铸造厂支付1000万元，同时支付300万元的履约定金，转让成功后该定金抵作转让金，若郭志义违约，则定金不予返还。生根铸造厂收到上述款项后五日内，将探矿权相关的手续、资料、图纸移交给郭志义；郭志义在承接产业转移示范区设立矿业公司，余款于探矿权变更到该公司名下后6日内付清等。
合同签订后，郭志义支付了1000万元转让款及300万元履约定金。生根铸造厂向安徽省国土资源厅申请，将案涉探矿权变更登记至星都公司名下。
本院认为：本案的争议焦点是：郭志义是否应当支付生根铸造厂探矿权转让款3200万元。
本院认为，矿产资源法第三条第三款规定，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。国务院《矿产资源法实施细则》第五条规定，国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权。据此，探矿权的设立须经地质矿产主管部门的许可。国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第四条第一款规定，国务院地质矿产主管部门和省自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门是探矿权、采矿权转让的审批管理机关。该法第十条第三款规定，批准转让的，转让合同自批准之日起生效。依据上述法律、行政法规，探矿权的设立、转让等均由行政机关审批。安徽省国土资源厅是安徽省地质矿产主管部门。生根铸造厂、郭志义签订的《探矿权转让合同》，未经安徽省国土资源厅审查批准，尚未生效，该协议条款对双方当事人没有约束力，亦不产生履行责任。
本案当事人讼争的探矿权，系由安徽省国土资源厅颁发矿产勘查许可证，记载星都公司为案涉探矿权的权利人。生根铸造厂向安徽省国土资源厅递交的《关于保留探矿权的申请报告》中，载明“因生根铸造厂为个体工商户营业执照，现公司名称变更为马鞍山市星都矿产品销售有限公司，为企业法人营业执照，主体性质不变”；递交的《说明》中，载明“马鞍山市金家庄区生根铸造厂，为个体工商户。根据省国土资源厅矿业管理要求，现成立了具有企业法人资格的公司：马鞍山市星都矿产品销售有限公司。公司仅改变探矿权人名称、地址，没有改变投资主体。”安徽省国土资源厅基于《关于保留探矿权的申请报告》、《说明》，将案涉探矿权变更登记至星都公司名下。生根铸造厂如果认为《关于保留探矿权的申请报告》、《说明》错误，可以向安徽省国土资源厅反映情况，由安徽省国土资源厅查清事实后采取措施，也可以依法向人民法院提起行政诉讼，请求撤销星都公司的探矿权证。
综上，安徽省国土资源厅基于《关于保留探矿权的申请报告》、《说明》，并非基于生根铸造厂、郭志义签订的《探矿权转让合同》，将案涉探矿权转移至星都公司名下。生根铸造厂依据《探矿权转让合同》，请求郭志义按合同支付转让款，缺乏法律依据，应予驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（一）》第九条第一款的规定，判决如下：
驳回马鞍山市金家庄区生根铸造厂的诉讼请求。
本案案件受理费201800元，由马鞍山市金家庄区生根铸造厂负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审判长 雍自涛
审判员 范秀媛
审判员 方 芳
二〇一六年十二月二十三日
书记员 温 芳
附本案适用法律相关条文：
《中华人民共和国合同法》
第四十四条第二款法律、行政法规应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能调解的，还可以调解，调解不成的，应当及时判决。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（一）》
第九条第一款依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效；法律、行政法规规定合同应当办理登记手续，但未规定登记后生效的，当事人未办理登记手续不影响合同的效力，合同标的物所有权及其他物权不能转移。