江苏省苏州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）苏中民终字第02122号
上诉人（原审被告）苏州市锦和染织有限公司，住所地苏州市吴中区横泾街道木东路16号。
法定代表人谢卫东，该公司总经理。
委托代理人杨相宁、梅世杰，北京市盈科（苏州）律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）苏州市吴中区人民政府横泾街道办事处，住所地苏州市吴中开发区横泾街道乐园路8号。
负责人徐晨阳，该办事处主任。
委托代理人陈斌刚，江苏百年英豪律师事务所律师。
上诉人苏州市锦和染织有限公司因房屋买卖合同纠纷一案，不服苏州市吴中区人民法院（2014）吴民初字第985号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年4月8日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：双方于2012年3月14日签订工业厂房拆迁（政府回购）补偿协议1份，该协议载明苏州市吴中区人民政府横泾街道办事处系拆迁人（以下简称横泾街道办事处，甲方），苏州市锦和染织有限公司系被拆迁人（以下简称锦和公司，乙方），内容为：甲方因锦和染织地块项目建设的需要，甲、乙双方�平等、自愿、协商一致的基础上，根据有关法律规定，就房屋补偿达成如下协议：其中第一条约定：（一）房屋土地性质为国有出让，土地用途为工业用地，土地面积为20494.7平方米，其中有证面积20258.7平方米；（二）房屋所在地点木东路7501号，房屋用途为非居住用房。建筑面积8802.22平方米，其中有证建筑面积5365.99平方米。第二条约定：（一）双方选择由苏州科大房地产估价咨询有限公司评估确定补偿总额，评估范围详见2011年12月1号评估报告，该评估报告为合同附件；（二）被拆迁房屋拆迁补偿总额为28800000元。第三条约定：上述款项第一期，在本协议签订10日内支付10000000元；第二期，在甲方正式现场接管上述资产，将房产证、土地使用权证交付甲方3日内支付12000000元；第三期，余款6800000元，待乙方配合甲方办理土地厂房等资产的变更手续完毕后3日内付清（注�最长不超过协议签订之日起150天）。第四条约定：双方明确28800000元为固定价不得变更，甲方不再承担其他任何费用；乙方因此次拆迁（回购）产生的税费由乙方承担，乙方应严格按照法律法规清缴税费，并承担相应的法律后果。第五条约定：乙方应在2012年6月30日前将房屋、土地及评估报告范围内的附属设施交付甲方，交付完成后在标的房屋内乙方遗留的物品视为乙方放弃所有权，甲方有权处置；在腾空过程中，如发现乙方擅自拆走被拆迁房屋内已作价物品及附属设施，甲方有权按评估报告确定的价款扣除相应的补偿款。第六条约定：甲方逾期支付被拆迁房屋拆迁补偿费用的，每拖延一天，甲方应该支付拖欠金额万分之二的违约金；乙方逾期腾空被拆迁房屋及其附属设施的，每拖延一天，乙方应按被拆迁房屋补偿总额的万分之二向甲方支付违约金，并且逾期腾房超过30天，甲方可自行或申请有关单位对乙方周边道路及附属设施先行拆除。上述协议签订后，横泾街道办事处于2012年3月23日、9月27日支付锦和公司10000000元、8000000元，共计18000000元。2012年9月27日，锦和公司向横泾街道办事处移交坐落于苏州市吴中区横泾街道木东公司7501号103-001-011涉案地块国有土地使用权证书（该证记载该土地使用权人为苏州市锦和染织有限公司，土地类型为工业用地，使用类型为出让，使用权面积为20258.7平方米）以及上述土地上14幢房屋（坐落于横泾街道木东路16号2至15幢）的房屋所有权证（房产证号分别为：苏房权证吴中字第××、00××57、00××58、00××59、00××60、00××61、00××62、00××63、00××64、00××65、00××66、00××67、00××68、00××69）。
另查，锦和公司于2012年10月16日、2013年12月2日分别以书面形式向横泾街道办事处提出因补偿协议订立时适用《国家税务总局关于企业政策性搬迁或处置收入有关企业所得税处理问题的通知》【国税函（2009）118号】，现上述文件已经废止，国家税务总局新颁布了《企业政策性搬迁所得税管理办法》会增加锦和公司的税收成本，从而使上述拆迁补偿协议显失公平，希望横泾街道办事处能够充分考虑，就具体事宜进行磋商。
以上事实由横泾街道办事处提供的工业厂房拆迁（政府回购）补偿协议、付款凭证、情况汇报、房产证、土地证，锦和公司提供的移交清单及庭审笔录等予以证实。
审理中，横泾街道办事处明确其要求继续履行合同的内容为腾空涉案土地及房屋，将土地和房屋交付横泾街道办事处，将涉案土地即木东公路7501号（土地使用权证号：吴国用2012第0630031号，土地使用权面积20258.7平方米）及上述土地上14幢房屋（坐落于横泾街道木东�16号2至15幢，房产证号分别为：苏房权证吴中字第××、00××57、00××58、00××59、00××60、00××61、00××62、00××63、00××64、00××65、00××66、00××67、00××68、00××69）过户至横泾街道办事处名下。锦和公司认为其已于2012年9月27日将涉案房屋等资产腾空，并且已将涉案资产交付横泾街道办事处，因横泾街道办事处未到场确认，故未办理书面的交接手续，并提供了相应的现场照片。对此，横泾街道办事处确认锦和公司已经履行腾空义务，并当庭表示愿意接收涉案土地、房屋等相关资产，并按约支付相应的款项。
原审原告横泾街道办事处的诉讼请求为：请求法院判令锦和公司继续履行合同及时腾空位于吴中开发区木东路7501号地块上的房屋及相关资产，并协助办理相关资产所有权变更手续；锦和公司向横泾街道办事处支付违约金1000000元。
原审法院认为，当事人应当按照合同约定履行付款义务。街道办事处可以独立的民事诉讼主体从事民事活动，并承担相应的责任。锦和公司虽对横泾街道办事处回购涉案土地及房屋的行为性质存有异议，但双方签订的工业厂房拆迁（政府回购）补偿协议并不违反法律的强制性规定，应认定为合法有效。关于锦和公司认为上述补偿协议签订后因税收政策变化，故发生情势变更的答辩意见，虽2012年8月10日国家税务总局发布的《企业政策性搬迁所得税管理办法》于2012年10月1日起实施，且废止了先前的《国家税务总局关于企业政策性搬迁或处置收入有关企业所得税处理问题的通知》［国税函（2009）118号］，并对企业搬迁资产税务处理进行了新的规定，但之后《国家税务总局关于企业政策性搬迁所得税有关问题的公告》（国家税务总局公告2013年第11号）又明确：“凡在国家税务总局2012年第40号公告生效前已经签订搬迁协议且尚未完成搬迁清算的企业政策性搬迁项目，企业在重建或恢复生产过程中购置的各类资产，可以作为搬迁支出，从搬迁收入中扣除。但购置的各类资产，应剔除该搬迁补偿收入后，作为该资产的计税基础，并按规定计算折旧或费用摊销。凡在国家税务总局2012年第40号公告生效后签订搬迁协议的政策性搬迁项目，应按国家税务总局2012年第40号公告有关规定执行”。因双方在国家税务总局2012年第40号公告生效前签订补偿协议，且尚未履行完毕，即使锦和公司属于政策性搬迁，也不存在足以引起情势变更的事实，亦不属于显失公平的情形，故锦和公司上述的答辩意见原审法院不予采纳。据此，双方应按上述补偿协议履行各自的义务。
审理中，锦和公司认为其已经将涉案房屋腾空并交付横泾街道办事处，系因横泾街道办事处原因未办理交接手续，对此，横泾街道办事处确认锦和公司已履行腾空的义务，并愿意接受上述资产，故双方应及时办理交接手续。关于横泾街道办事处要求锦和公司就涉案土地及房屋协助其办理过户手续的诉讼请求，虽属锦和公司的合同义务，但按双方签订的补偿协议的约定，应以横泾街道办事处全额支付第二期款项即12000000元为前提，对此，横泾街道办事处已支付锦和公司8000000元，余款4000000元未支付。横泾街道办事处亦表示愿意履行相应的付款义务，故在上述4000000元支付锦和公司后，锦和公司应及时办理土地及房屋的过户手续。待锦和公司协助横泾街道办事处办理上述土地及房屋相关过户手续之后，横泾街道办事处还应按约向锦和公司支付剩余6800000元。关于横泾街道办事处要求锦和公司支付违约金的诉讼请求，因庭审中横泾街道办事处已确认锦和公司履行了相应�腾空的义务，且其提供的证据不足以证明锦和公司有迟延腾空的情形，故横泾街道办事处要求锦和公司支付违约金的诉讼请求原审法院不予支持。综上，原审法院遂依照《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：一、苏州市锦和染织有限公司于本判决生效之日起十日内就坐落于苏州市吴中区横泾街道木东公路7501号103-001-011地块土地（土地使用权证号：吴国用2012第0630031号，土地使用权面积20258.7平方米）及该土地上14幢房屋（坐落于横泾街道木东路16号2至15幢，房产证号分别为：苏房权证吴中字第××、00××57、00××58、00××59、00××60、00××61、00××62、00××63、00××64、00××65、00××66、00××67、00××68、00××69）配合苏州市吴中区人民政府横泾街道办事处办理交接手续，并将上述土地、房屋交付给横泾街道办事处；苏州市吴中区人民政府横泾街道办事处待锦�公司履行上述义务后五日内支付苏州市锦和染织有限公司第二期履行款剩余款项人民币4000000元。二、苏州市锦和染织有限公司于本判决生效之日起起十五日内将坐落于苏州市吴中区横泾街道木东公路7501号103-001-011地块土地使用权及该土地上14幢房屋（坐落于横泾街道木东路16号2至15幢，房产证号分别为：苏房权证吴中字第××、00××57、00××58、00××59、00××60、00××61、00××62、00××63、00××64、00××65、00××66、00××67、00××68、00××69）协助过户至苏州市吴中区人民政府横泾街道办事处名下。三、苏州市吴中区人民政府横泾街道办事处在苏州市锦和染织有限公司履行上述协助过户义务完毕之日起三日内支付苏州市锦和染织有限公司第三期履行款人民币6800000元。四、驳回苏州市吴中区人民政府横泾街道办事处其他诉讼请求。案件受理费199600元，由苏州市吴中区人民政府横泾街道办事处负担13800元，苏州市锦和染织有限公司负担185800元。
上诉人锦和公司不服原审判决，向本院提起上诉称：原审法院认定本案是房屋买卖合同纠纷，与双方签订《工业厂房拆迁（政府回购）补偿协议》的真实意思相悖，且与一审判决认定该协议合法有效相互矛盾。该协议属行政协议，不应通过民事诉讼途径处理；该协议违背《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条以及规避了《土地储备管理办法》等规定，侵害了国家利益和社会公共利益，应属无效合同；该协议无法履行。故请求二审法院依法改判。
被上诉人横泾街道办事处答辩称：双方之间是普通民事行为，并非行政行为，请求驳回上诉，维持原判。
本院查明的事实与原审查明的事实相一致。
本院认为，从双方签订的《工业厂房拆迁（政府回购）补偿协议》的内容来看，该协议并非平等主体间的普通民事行为，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。原审法院对此认定有误，本院予以纠正。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）款、第一百七十条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销苏州市吴中区人民法院（2014）吴民初字第985号民事判决。
二、驳回苏州市吴中区人民政府横泾街道办事处起诉。
一审案件受理费199600元，退还苏州市吴中区人民政府横泾街道办事处；二审案件受理费199600元，退还苏州市锦和染织有限公司。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 杨恩乾
审 判 员 孙 毅
代理审判员 黄学辉
二〇一五年十一月二日
书 记 员 闻 艺