安徽省凤阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）凤行初字第00019号
原告：刘书兵，男，1965年4月3日出生，汉族，农民，住安徽省凤阳县。
委托代理人：刘书成，农民。与原告刘书兵系兄弟关系。
被告：凤阳县国土资源和房产管理局（原凤阳县国土资源局）。住所地安徽省凤阳县。
法定代表人：王从武，该局局长。
委托代理人：范兵，该局工作人员。
委托代理人：赵雷雨，安徽皖淮律师事务所律师。
被告：凤阳县人民政府。住所地安徽省凤阳县。
法定代表人：徐广友，该县代县长。
委托代理人：詹伯武，该机关工作人员。
原告刘书兵诉被告凤阳县国土资源和房产管理局土地行政决定及凤阳县人民政府行政复议决定一案，于2015年7月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2015年7月27日向被告凤阳县国土资源和房产管理局及凤阳县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月11日公开开庭审理了本案。原告刘书兵的委托代理人刘书成、被告凤阳县国土资源和房产管理局的委托代理人范兵、赵雷雨、凤阳县人民政府的委托代理人詹伯武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年3月8日凤阳县国土资源和房产管理局作出凤国土资（2015）60号限期交出土地决定，认定刘书兵位于凤阳县府城镇凤北村的宅基地已经省政府批准征收，其未在土地征收公告和拆迁安置补偿公告规定的时间内签订补偿安置协议，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令刘书兵15日内交出被征收的264.83平方米土地、土地上的房屋及其附属物，一并交拆迁机构统一拆除。刘书兵不服，于2015年5月7日向凤阳县人民政府申请行政复议。2015年6月26日凤阳县人民政府作出凤复字（2015）12号行政复议决定，维持凤阳县国土资源和房产管理局作出的凤国土资（2015）60号限期交出土地决定。
刘书兵诉称：1、凤阳县国土资源和房产管理局征收程序违法。我村土地征收始于2011年10月，但省政府批文是在2012年10月22日，而被告出示的征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告是在2012年11月制作，比实际征迁工作晚了一年多。2、被告至今没有公布征迁红线图、征迁面积以及省政府批准文件等信息，侵犯了原告的知情权。3、被告违反了决策民主、程序正当、结果公开的土地征收三原则。4、复议决定不顾事实，失去了公正性。请求法院：1、依法撤销凤国土资（2015）60号限期交出土地决定；2、依法撤销凤复字（2015）12号行政复议决定。
刘书兵向本院提交了以下证据：
1、2012年7月19日的建设用地规划许可证一份、2014年12月10日的县政府发改投资（2014）322号批复。证明被告违法用地，改变土地用途。
2、2012年7月28日关于放弃听证的说明。证明征地违法。
3、东华路地块征迁工作计划表。证明征地违法、拆迁工作违法。
凤阳县国土资源和房产管理局辩称：1、被告作出的行政行为是限期交出土地决定，原告提出的土地征收前期准备工作以及审批过程中的程序问题不属于本案审查范围；2、被征收土地的四至界限、面积等在省政府批文中已明确，在省政府批文下发后，凤阳县政府及凤阳县国土资源和房产管理局依法发布了征收土地方案公告和征地补偿安置公告，原告想获得土地征收相关信息，也可以向信息保管或制作部门进行申请查询，不能以不知情为由拒绝交出土地。限期交出土地决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告诉称的理由不能成立，请求依法应驳回原告的诉讼请求。
凤阳县国土资源和房产管理局向本院提交了以下证据：
1、2012年10月22日安徽省政府皖政地（2012）627号《关于凤阳县2012年第4批次城镇建设用地的批复》、征地图1张。证明经安徽省政府批准征收凤阳县府城镇凤北村10.2683公顷土地，原告有264.83平方米土地在被征收范围内。
2、2012年11月1日凤阳县人民政府凤政土告字（2012）第49号《征收土地方案公告》、2012年11月16日凤阳县国土资源和房产管理局凤国土告字（2012）第49号《征地补偿安置方案公告》、公告2份。证明土地征收经批准后，被告依法对土地补偿标准、安置补偿标准等进行了公告，且经公示无人对相关标准提出异议。
3、联行凭证一份，证明征地安置补偿资金已足额到位。
4、蚌埠柏信房地产评估咨询有限公司《估价结果一览表》及附图、《东华路东段两侧地块房屋征迁补偿安置方案》、2015年2月28日《通知书》及《送达回证》，证明目的：原告被征收土地及附属物的补偿情况及安置方式，并于2015年3月2日向原告告知，但原告拒绝接受补偿安置。
5、2015年3月8日凤国土资（2015）60号《限期交出土地决定书》及送达回证。证明在省政府批准征收土地方案并依法实施后，原告不愿接受补偿安置并拒绝交出土地，被告依法作出限期交出土地决定并依法予以送达。
凤阳县人民政府辩称：凤阳县人民政府作出的凤复字（2015）12号行政复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院依法应驳回原告的诉讼请求。
凤阳县人民政府向本院提交了以下证据：
行政复议申请书、行政复议案件受理通知书、答复通知书、行政复议决定书以及送达回证等。证明凤阳县人民政府作出的行政复议决定程序合法。
经庭审质证和辨证，原、被告双方质证意见如下：
刘书兵对凤阳县国土资源和房产管理局出示的证据质证意见：1、对于证据1中安徽省政府批文、征地图真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，批文的内容、征地图不完整，没有四至范围。2、对于证据2、3、4有异议，证据不真实，全部是假的。3、对于证据5真实性没有异议，对合法性有异议，达不到被告证明目的。
刘书兵对凤阳县人民政府出示的行政复议程序证据质证意见：对行政复议程序规定不了解，但复议决定认定事实错误。
凤阳县国土资源和房产管理局对刘书兵出示的证据质证意见：1、对证据1、2真实性无异议，但证明目的不能成立。2、对证据3有异议，该证据与本案没有关联性。
凤阳县国土资源和房产管理局对凤阳县人民政府出示的行政复议程序证据无异议。
凤阳县人民政府对凤阳县国土资源和房产管理局出示的证据无异议。对刘书兵出示的证据质证意见同凤阳县国土资源和房产管理局质证意见。
本院对证据做如下认证：
1、凤阳县国土资源和房产管理局出示的证据是依法取得，具有真实性，且与本案有关联性，本院予以确认。
2、凤阳县人民政府出示的证据系依法取得，具有真实性，且与本案有关联性，本院予以确认。
3、刘书兵出示的证据虽然具有真实性，但与本案没有直接的关联性，难以达到其证明目的，本院对证据的真实性予以确认，对证明目的不予采信。
经审理查明：2012年10月22日，经安徽省政府批准，位于凤阳县府城镇凤北村的集体农用地和集体建设用地被征收，刘书兵的家的264.83平方米的土地在其范围内。在土地征收方案批准后，凤阳县人民政府及凤阳县国土资源和房产管理局于2012年11月依法对本次征收土地方案及征地补偿安置方案进行了公告。因刘书兵未主动办理征地补偿登记，凤阳县国土资源和房产管理局对该户被征收土地及土地上的附属物进行了调查，并委托评估部门对其价值进行了评估。2015年3月2日，凤阳县国土资源和房产管理局向刘书兵下达了补偿安置内容通知书，告知了刘书兵被征收土地及土地上附属物的价值、安置方法以及办理补偿安置的时间，但刘书不接受补偿安置，也不愿交出土地。凤阳县国土资源和房产管理局认为刘书兵的行为阻碍了国家建设征收土地工作的正常开展，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，于2015年3月8日作出凤国土资（2015）60号限期交出土地决定，责令刘书兵在15日内交出被征收的264.83平方米土地、土地上的房屋及其附属物，一并交拆迁机构统一拆除。刘书兵不服，于2015年5月7日向凤阳县人民政府申请行政复议，2015年6月26日凤阳县人民政府作出凤复字（2015）12号行政复议决定，维持凤阳县国土资源和房产管理局作出的凤国土资（2015）60号限期交出土地决定。刘书兵依然不服，于2015年7月10日向本院提起行政诉讼，认为凤阳县国土资源和房产管理局作出的限期交出土地决定，至今没有公布省政府批准文件等相关土地征收信息，侵犯了原告的知情权，违反了决策民主、程序正当、结果公开的土地征收三原则，程序违法。凤阳县人民政府作出的凤复字（2015）12号行政复议决定不顾事实，缺乏公正性。请求法院：1、依法撤销凤国土资（2015）60号限期交出土地决定；2、依法撤销凤复字（2015）12号行政复议决定。
本院认为：依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。凤阳县国土资源和房产管理局作出凤国土资（2015）60号限期交出土地决定，其执法主体适格。凤阳县国土资源和房产管理局在省政府土地征收方案批准并实施后，依法对征收土地方案及征地补偿安置方案进行了公告，对被征收人的土地、土地上的房屋及其附属物相关情况进行了调查，并委托评估机构对其价值进行了评估。刘书兵在收到对其补偿安置的通知书后，不接受补偿安置，也不愿交出土地，其行为阻碍了国家建设征收土地工作的正常开展，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，凤阳县国土资源和房产管理局作出的凤国土资（2015）60号限期交出土地决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。在刘书兵申请行政复议过程中，凤阳县人民政府依据凤阳县国土资源和房产管理局提交的相关证据，按照法定的程序，作出了维持原行政行为的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。本次土地征收是在安徽省政府对土地征收方案批准后实施，且依法履行了依法公告等征收程序，有关土地征收方案批准前实施的相关程序行为，不属于本案审查的范围。刘书兵认为，凤阳县国土资源和房产管理局征收土地属于先征后批，且没有告知原告土地征收的批准文件、范围，程序违法，请求撤销凤国土资（2015）60号限期交出土地决定的诉讼请求，没有充分的事实和法律依据，本院不予支持。刘书兵认为，凤阳县人民政府作出的凤复字（2015）12号行政复议决定不顾事实，缺乏公正性，请求撤销该行政复议决定的诉讼请求，没有充分的事实和法律依据，本院不予支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告刘书兵的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘书兵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 钱远标
审 判 员 高 平
人民陪审员 徐伯发
二〇一五年十二月十日
书 记 员 胡楠楠
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。