江苏省镇江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏11行终165号
上诉人（原审原告）夏国萍，女，汉族，1965年3月4日生，住丹阳市。
上诉人（原审原告）王军红，女，汉族，1950年5月1日生，住丹阳市。
上诉人（原审原告）孙鑫蓓，男，汉族，1994年5月30日生，住丹阳市。
上诉人（原审原告）陈鲁，男，汉族，1954年4月20日生，住丹阳市。
上诉人（原审原告）蔡书成，男，汉族，1962年2月1日生，住丹阳市。
五上诉人共同委托代理人刘义、任海峰，北京京云律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）丹阳市规划局，统一社会信用代码11321181014487040X，住所地丹阳市兰陵路8号。
法定代表人谢安坤，该局局长。
委托代理人陈辉平，江苏丹凤律师事务所律师。
原审第三人江苏云阳集团房地产开发有限公司，统一社会信用代码91321181253715741C,住所地丹阳市西环路2-1号。
法定代表人马进，该公司总经理。
委托代理人张祖义，江苏金矛律师事务所律师。
上诉人夏国萍、王军红、孙鑫蓓、陈鲁、蔡书成（以下简称夏国萍等5人）因诉被上诉人丹阳市规划局建设工程规划行政许可一案，不服丹阳市人民法院（2017）苏1181行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2017年9月14日公开开庭审理了本案。上诉人夏国萍、蔡书成以及夏国萍等5人的委托代理人刘义、任海峰，被上诉人丹阳市规划局的出庭应诉负责人洪俊杰及委托代理人陈辉平，原审第三人江苏云阳集团房地产开发有限公司（以下简称云阳房地产公司）的委托代理人张祖义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：夏国萍等5人所有的房屋均位于丹阳市物资商场综合楼，与云阳房地产公司开发建设的项目云阳大酒店相邻。物资商场综合楼1－2层系商业用房，3-6层系住宅用房。2012年4月10日，丹阳市规划设计院出具云阳大酒店日照分析报告书，分析云阳大酒店项目建成后物资商场综合楼三楼在大寒日最短日照时间为3小时29分。2012年6月8日至2012年6月18日，丹阳市规划局将云阳大酒店规划方案、总平面图进行批前公示。该规划方案总平面图中，云阳大酒店2层、5层、11层与物资商场综合楼的最小间距分别为15.67米、36.87米、40.07米。2012年11月6日，丹阳市规划局召开关于云阳大酒店规划方案的听证会。2015年3月18日，云阳房地产公司向丹阳市规划局申请办理云阳大酒店项目建设工程规划许可证，并提供了丹发改经信行（2015）12号关于云阳大酒店新建项目核准的通知、丹国用（2015）第1869号土地使用权证、云阳大酒店建筑方案总平面图、设计施工图、丹环审（2012）202号关于对云阳房地产公司新建云阳大酒店项目环境影响报告表的审批意见等材料。丹阳市规划局经审查规划方案符合规划条件，于2015年3月30日向云阳房地产公司核发了丹建规2015-011建设工程规划许可证。该证载明建设单位为云阳房地产公司，建设项目名称为云阳大酒店，建设位置为中山路南侧，建设规模为建筑面积30798平方米。夏国萍等5人不服丹阳市规划局作出的行为，诉至法院。
原审法院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十条第二款规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。该法第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。因此，丹阳市规划局具有在本市规划区内核发建设工程规划许可证的法定职权。
根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。本案中，丹阳市规划局对云阳大酒店的规划方案进行批前公示并召开听证会听取利害关系人的意见，在对云阳房地产公司提交的材料进行审查后，核发丹建规2015-011建设工程规划许可证，并公布总平面图，丹阳市规划局的颁证行为符合法律规定。
根据《江苏省城市规划管理技术规定》3.2.3规定，丹阳市大寒日日照时间不得低于3个小时。该规定3.2.9.1规定，非住宅建筑位于住宅建筑南侧或东西侧的，其与住宅建筑的间距按住宅建筑的相关规定控制。该规定3.2.4规定，住宅建筑非平行布置，当相互夹角小于等于60°时，其最窄处建筑间距按平行布置的住宅建筑间距控制。该规定3.2.8.1规定，遮挡建筑是低层、多层、高层与被遮挡建筑平行布置时最小间距分别是12米、12米、40米。本案中，从夏国萍等5人居住的物资商场综合楼第3层住宅用房确定和分析计算、校核日照时间和建筑间距均符合上述设计规定的要求。至于云阳大酒店项目建成后对夏国萍等5人的采光、通风等造成影响，夏国萍等5人可另行主张权益。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回夏国萍、王军红、孙鑫蓓、陈鲁、蔡书成的诉讼请求。
上诉人夏国萍等5人上诉称：1、一审法院遗漏了涉案云阳大酒店项目取得的建设用地规划许可证的核发日期晚于建设工程规划许可证的核发日期、建设项目和规划方案发生变更未履行变更程序而被上诉人未尽到审核义务的重要事实，直接导致事实认定错误。2、涉案建设用地规划许可证作出的程序违法。3、依照《城乡规划法》第38条至40条及《江苏省城乡规划条例》第39条至40条及45条的相关规定，被上诉人作出的涉案建设工程规划许可证明显违法，一审适用法律明显错误。请求本院撤销原审判决，发回重审或依法改判支持上诉人一审诉讼请求。
被上诉人丹阳市规划局未向本院提交书面答辩意见。其在庭审中答辩称：涉案云阳大酒店项目地块的规划条件未进行变更，项目规划方案被上诉人仅审批过一次，未进行任何变更，被上诉人对规划方案召开了听证会，对云阳房地产公司提交的材料进行审查后依法核发了建设工程规划许可证，在程序上和实体上均符合法律规定。请求本院驳回上诉，维持原判。
原审第三人云阳房地产公司未向本院提交书面答辩意见。其在庭审中同意被上诉人的答辩意见。
上诉人夏国萍等5人提起上诉后，原审法院将当事人在原审法院提交的证据材料均随案移送本院。
本院庭审中，上诉人当庭提交了一份新证据：丹地规2002－043号建设用地规划许可证。拟证明涉案云阳大酒店项目的规划条件和规划方案已发生变更而未履行相应变更程序。经庭审质证，被上诉人对丹地规2002－043号建设用地规划许可证的真实性无异议，但认为依据《江苏省城乡规划条例》第四十九条的规定，该建设用地规划许可证已经失效，不具有合法性，且该建设用地规划许可证的用地项目和用地面积与涉案项目完全不同，不能达到上诉人的证明目的。原审第三人同意被上诉人的质证意见。本院经审查，上诉人提供的上述丹地规2002－043号建设用地规划许可证与本案被诉行政行为没有关联性，故不予确认。
上诉人对一审法院认定的事实提出如下异议：1、遗漏了2002年核发的建设用地规划许可证的事实；2、对被上诉人将云阳大酒店规划方案、总平面图进行批前公示这一事实不认可；3、云阳大酒店与上诉人所住的物资商场综合楼的最小间距只有13米多，而非一审法院认定的15.67米；4、遗漏了2002年签订的国有土地使用权出让合同。被上诉人和原审第三人对一审法院认定的事实均无异议。本院经审查认为：关于上诉人所提异议1，上诉人在一审中并没有提供相应的证据予以证明，一审法院对此不予认定并无不当；关于上诉人所提异议2，从被上诉人提供的规划方案批前公示图和规划行政许可听证会记录的内容，能够证明被上诉人进行了批前公示；关于上诉人所提异议3，上诉人未能提供有效证据予以证明；关于上诉人所提异议4，一审法院在认证部分已经对该份国有土地使用权出让合同的关联性、真实性、合法性依法予以确认，鉴于国有土地使用权出让合同并非法律法规规定的申请办理建设工程规划许可证必须提交的材料，一审法院在事实认定部分对此未作表述并无不妥。综上，上诉人所提上述异议均不成立，本院不予支持。
本院经审查，对一审判决认定的事实予以确认。
另查明：2016年12月27日，被上诉人丹阳市规划局向原审第三人云阳房地产公司核发了地字第丹地规2016-060号建设用地规划许可证。该证载明，用地单位为云阳房地产公司，用地项目名称为云阳大酒店，用地位置为复兴路西侧，用地性质为商业用地，用地面积为7002平方米。
庭审中，各方当事人就被上诉人丹阳市规划局核发的丹建规2015-011建设工程规划许可证是否合法进行了辩论。上诉人除坚持其上诉意见外，还提出，根据《镇江市城乡规划管理规定》第三十一条的规定，申请办理建设工程规划许可证应当提交建设用地规划许可证；在原审第三人云阳房地产公司向被上诉人申请办理建设工程规划许可证时提交的《建设工程规划许可证申请表》中，也明确指出需要提供用地许可证及附图。被上诉人在原审第三人云阳房地产公司未取得并提供建设用地规划许可证的情形下，仍然核发了建设工程规划许可证，违反了操作流程和法定程序，故被上诉人核发的上述建设工程规划许可证不合法，应予以撤销。被上诉人则认为，被上诉人根据《中华人民共和国城乡规划法》和《江苏省城乡规划条例》的相关规定对原审第三人云阳房地产公司提交的材料进行审核后予以核发建设工程规划许可证，程序上和实体上均符合法律规定，而《镇江市城乡规划管理规定》不属于有效的法律法规，不是被上诉人在规划行政许可中所依据的法律法规，《镇江市城乡规划管理规定》不适用于本案。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。《江苏省城乡规划条例》第三十九条第一款规定，申请办理建设工程规划许可证应当提交下列材料：（一）建设项目批准、核准、备案文件；（二）使用土地的有关证明文件；（三）建设工程设计方案；（四）符合国家设计规范的建设工程施工图设计文件；（五）法律、法规规定的其他材料。上述法律、法规并没有明确规定申请办理建设工程规划许可证必须提交建设项目所涉及的建设用地规划许可证，其他法律、法规亦无此规定。本案中，被上诉人丹阳市规划局在云阳房地产公司未提交建设用地规划许可证情形下，经审核其提交的其他材料认为符合条件并为其核发建设工程规划许可证，并不违反相关法律、法规的强制性规定。
根据《江苏省城市规划管理技术规定》的相关规定，丹阳市大寒日日照时间不得低于3个小时；遮挡建筑是低层、多层、高层与被遮挡建筑平行布置时最小间距分别为12米、12米、40米。本案中，从上诉人居住的物资商场综合楼第3层住宅用房确定和分析计算、校核日照时间和建筑间距均符合上述规定的要求。
被上诉人丹阳市规划局对云阳大酒店项目的规划方案进行批前公示并召开听证会听取利害关系人意见，在对申请人云阳房地产公司提交的材料进行审查后，向其核发丹建规2015-011建设工程规划许可证并公布总平面图，符合法律法规规定。
综上，上诉人的上诉请求及理由依法不能成立，本院不予支持。原审法院判决驳回其诉讼请求正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人夏国萍、王军红、孙鑫蓓、陈鲁、蔡书成负担。
本判决为终审判决。
审判长 张传军
审判员 曹 英
审判员 陈小娟
二〇一七年十月二十三日
书记员 纪 敏