济南市槐荫区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）槐民初字第2309号
原告：济南铭泰汽车检测有限公司，住所地济南市。
法定代表人：罗文睿，总经理。
委托诉讼代理人：代文杰，北京金诚同达（济南）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：柳广波，北京金诚同达（济南）律师事务所律师。
被告：济南市民委员会，住所地济南市。
法定代表人：刘云仓，主任。
委托诉讼代理人：陈寿伟，男，1956年6月16日出生，汉族，该村村民，住济南市。
委托诉讼代理人：鞠承良，山东国曜律师事务所律师。
原告济南铭泰汽车检测有限公司（以下简称铭泰公司）与被告济南市民委员会（以下简称古城村委会）租赁合同纠纷一案，本院于2015年10月22日立案后，依法适用简易程序，于2015年12月15日公开开庭进行了第一次审理。因双方争议较大，案情复杂，本院作出裁定，将本案转为普通程序审理。另因被告古城村委会不服济南市国土资源局槐荫分局国土资源执法监察大队作出的济国土槐荫责停（2015）254号《责令停止违法行为通知书》，向济南市槐荫区人民政府行政复议办公室提出行政复议申请，该办公室决定予以受理，本案目前无法审理。本院作出裁定，本案中止诉讼。中止诉讼的原因消除后，本案恢复审理。本院依法于2016年11月9日公开开庭进行了第二次审理。原告铭泰公司的法定代表人罗文睿及委托诉讼代理人代文杰，被告古城村委会的法定代表人刘云仓及委托诉讼代理人陈寿伟、鞠承良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告铭泰公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告返还原告支付的租金765000元和青苗补偿款15300元，共计780300元；2.请求依法判令被告赔偿原告的各项经济损失共计106200元；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年4月16日，原告与被告签订《土地租赁协议》，约定：该宗土地为建设用地，乙方可用于经营，租期为20年，每年土地租金为4.5万元/亩，每五年递增一次，递增幅度为上一年租金额度的百分之十，首年土地租金为765000元，地上物青苗的补偿金15300元由原告承担。合同签订后，原告于2015年4月30日支付了租金765000元，2015年5月4日现金支付青苗补偿款15300元。被告收到上述款项后，将土地交由原告进行使用。2015年6月1日，原告在该土地进行施工过程中，收到济南市国土资源局槐荫分局国土资源执法监察大队出具的济国土槐荫责停（2015）254号责令停止违法行为通知书，述：“未经批准占用古城村南耕地……，要求原告停止违法，听候处理”。同日，原告亦收到济南市槐荫区城市管理行政执法局调查（询问）通知书，就原告在土地厂房建设一事说明情况。自此，原告才得到，被告租赁给原告的涉案土地并非建设用地，性质系耕地，被告无权将耕地租赁给原告进行经营，原告不得已全面停工。被告违反国家法律、法规的规定，将耕地性质的土地欺瞒原告，租赁给原告从事经营，导致双方签订的《土地租赁协议》无效，给原告带来了严重的经济损失。为维护原告的合法权益，提起诉讼。
原告铭泰公司在诉讼过程中变更诉讼请求为：1.请求依法确认原告与被告签订的《土地租赁协议》无效；2.请求依法判令被告返还原告支付的租金765000元和青苗补偿款15300元，共计780300元；3.请求依法判令被告赔偿原告的各项经济损失共计106200元；4、诉讼费用由被告承担。
原告铭泰公司说明请求依法判令被告赔偿的经济损失106200元包括土方回填劳务费10万元和设立电源、计量开关、检测电线等人工及材料费6200元。
被告古城村委会辩称，一、本案原告依据济南市国土资源局槐荫分局国土资源执法监察大队作出的济国土槐荫责停[2015]254号责令停止违法行为通知书来证明涉案租地属于农用地，证明力不足，现有证据能够证明本案涉案土地应为建设用地。首先，济南市国土资源局槐荫分局国土资源执法监察大队作出的济国土槐荫责停[2015]254号责令停止违法行为通知书是对违法行为的行政处罚，但是不能用作对土地性质的认定依据。其次，现有证据能够证实涉案土地为建设用地。证明建设用地的证据有：1.土地指标申请报告，2.济南市人民政府关于槐荫区段店镇古城村村庄建设规划（2012年-2022年）的批复，3.济南市规划局关于槐荫区段店镇古城村村庄建设规划方案审查意见的函，4.济南市发展和改革委员会关于对《槐荫区段店镇古城村村庄建设规划》审查意见的函，5.济南市国土资源局关于对（槐荫区段店镇古城村村庄建设规划）审查的复函，6.济南市公安消防支队关于《槐荫区段店镇古城村村庄建设规划》的审核意见，7.济南市公安局关于对槐荫区段店镇古城村村庄建设规划进行联合审查的复函，8.济南市水利局槐荫区段店镇古城村村庄建设规划部门审查意见表，9.济南市卫生局古城村村卫生室建设规划方案审查意见，10.济南市环境保护局关于对槐荫区段店镇古城村村庄建设规划进行联合审查的复函，l1.济南市槐荫区段店镇古城村民委员会关于槐荫区段店镇古城村村庄建设规划的审查意见，l2.济南市槐荫区人民政府关于槐荫区段店镇古城村村庄建设规划的批复，13.济南市槐荫区段店镇人民政府关于申请对古城村村庄建设规划的请示，14.济南市槐荫区段店镇人民政府关于审批段店镇古城村村庄建设规划的请示，l5.地质灾害危险性评估合同。上述证据已经充分证明了办理了建设用地手续。再次，济南市国土资源局槐荫分局国土资源执法监察大队作出的济国土槐荫责停[2015]254号责令停止违法行为通知书并无附属证据材料证明其执法的正确性，本案原告依法应当予以提出行政复议予以维护自己的权益，而不是诉讼我村委会。济南市国土资源局槐荫分局国土资源执法监察大队是济南市国土资源局槐荫分局的一个工作部门，其没有权限否认上述济南市政府及各部门审批意见。最后，在原告与被告签订合同时，玉清湖街道办事处合同管理部门已经进行合法性审查，并就此问题向有关部门落实，随后方签订了合同。因此，原告与被告签订的合法有效，原告的诉讼请求应当依法驳回。二、即便合同无效，原告应当赔偿给被告造成的损失，而不是被告赔偿原告损失。本案中原告与被告土地租赁协议第一条第2款已经约定清楚了涉案土地的审批文件，被告不存在欺诈的行为，并且在第五条第2款约定了本案原告在办理完成相关的建设手续后方可正常施工和利用，但是本案的原告在未依法办理建筑开工手续，违法开工，因原告违法行为所造成的后果理所应当由原告承担，如果本案原告在合法办理建设手续时，就不会发生后续的土方工程。因此因为原告行为的违法造成了扩大损失，依法应当给被告恢复土地原状的损失。三、本案原告与被告在土地租赁协议中对于土地使用用途约定不明确，在约定不明确的情况下，不能当然认定为从事建设厂房等使用目的，合同不明确只能根据合同项下的土地性质予以使用，而绝不因此导致合同的无效，因此双方签订的合同合法有效。四、被告依法申请中止本案审理。济南市国土资源局槐荫分局国土资源执法监察大队作出的济国土槐荫责停[2015]254号责令停止违法行为通知书，该通知内容笼统且缺少必要的证据支持其处罚决定，又与被告手头的政府批文文不一致，因此，原告应当依法提出行政复议，待土地性质查清时再予以审理本案。如果原告不予提及，被告将向济南市国土资源局提出行政复议申请，以维护被告及原告的合法权益。根据相关法律规定，被告申请本案中止审理，待行政案件结束后再予以审理。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
原告铭泰公司提交：1.2015年4月16日，其作为承租方、乙方与出租方、甲方即被告古城村委会签订《土地租赁协议》，约定：一、租赁土地概况。甲方将其所有的土地一宗【经济南市人民政府济政字（2013）3号文件批复、济南市规划局济规管函（2011）366号文复函，取得土地建设规划】出租给乙方使用；面积为17亩；现状为建设用地，地上有村民种植麦苗；乙方的租赁用途为经营。二、租赁期限、租金、地上物补偿及支付方式。租赁期限为20年，自2015年5月1日起至2035年4月30日；租金：每年土地租金为4.50万元/亩（不含土地使用税），每五年递增一次，递增幅度为上一个租金额度的百分之十。即自2015年5月1日起至2020年4月30日的年租金为4.50万元/亩，每年租金总额为765000元，自2015年5月1日起至2020年4月30日五年共支付金额为3825000元；自2020年5月1日起至2020年4月30日的年租金为49500元/亩，每年租金总额为841500元，自2020年5月1日起至2025年4月30日五年共支付金额为4207500元；自2025年5月1日起至2030年4月30日的年租金为5.445万元/亩，每年租金总额为925650元，自2025年5月1日至2030年4月30日五年共支付金额为4628250元；自2030年5月1日起至2035年4月30日的年租金为5.9895万元/亩，每年租金总额为1018215元，自2030年5月1日起至2035年4月30日五年共支付金额为5091075元。该宗土地的青苗补偿及地上物补偿共计15300元，每亩900元×17亩。租金支付时间与方式为乙方应在本协议签订后30日内向甲方一次性付清第一年租金，乙方的每一个缴费年度为一年，须在每一个租赁年度开始前30日内一次性支付给甲方。甲方自收到上述土地租金和补偿金后10日内向乙方出具村级单位专用收据。三、税费约定。根据国家规定，与本协议土地租赁相关的土地使用税费由乙方承担。四、土地交付。甲方负责该宗土地的青苗、地上物、坟墓的清理和搬迁工作，3日内完成，其该工作产生的青苗补偿由乙方支付，其他费用由甲方负责。甲方自乙方交付第一年租金之日起10个工作日后，由乙方正式起用该宗土地，乙方需在办理完成相关的建设手续后方可正常施工和使用。协议另在甲方及乙方的权利和义务、期满后续约的约定、违约责任及其他约定等事项进行了约定。2.2015年4月30日《槐荫区村级集体经济组织收入票据》，载明原告铭泰公司向被告古城村委会交纳土地租赁费765000元。3.2015年5月4日《槐荫区村级集体经济组织收入票据》，载明原告铭泰公司向被告古城村委会交纳青苗补偿费15300元。4.（1）济南市槐荫区段店镇古城村民委员会2011年12月19日作出《关于槐荫区段店镇古城村村庄建设规划的审查意见》，载明其村经村民及两委集体讨论研究，同意该村村庄建设规划。（2）济南市槐荫区段店镇人民政府作出济槐段政（2012）1号文件即《关于申请对段店镇古城村村庄建设规划进行审查的请示》，载明该镇政府向济南市槐荫区人民政府申请对段店镇古城村村庄建设规划进行审查。（3）济南市槐荫区段店镇人民政府济槐段政（2012）31号文件即《关于审批段店镇古城村村庄建设规划的请示》，载明该镇政府向济南市槐荫区人民政府申请对段店镇古城村村庄建设规划给予协调支持。（4）济南市槐荫区人民政府于2012年3月1日作出《关于段店镇古城村村庄建设规划方案的批复》，载明同意古城村村庄建设规划方案，由段店镇按程序报市规划局审查。（5）2012年（具体时间不清晰）济南市规划局作出《关于槐荫区段店镇古城村村庄建设规划方案审查意见的函》，载明该局致济南市槐荫区段店镇政府，说明了该局收到《关于进行槐荫区段店镇古城村村庄建设规划联审的请求》后，组织市发改委、市城乡建设委等部门对进行了联合审查。（6）济南市发展和改革委员会于2012年3月28日作出《关于〈对槐荫区段店镇古城村村庄建设规划〉审查意见的函》，载明其回复市规划局，对该局提出《槐荫区段店镇古城村村庄建设规划》原则同意。（7）济南市国土资源局2012年4月18日作出关于对《槐荫区段店镇古城村村庄建设规划》审查的复函，载明回复市规划局对规划的相关意见。（8）济南市公安消防支队于2012年3月2日作出关于《槐荫区段店镇古城村村庄建设规划的审核意见》，载明该支队向济南市规划局回复槐荫区段店镇古城村村庄建设规划进行联合审查的意见。（9）济南市公安局于2012年3月26日作出的《关于对〈槐荫区段店镇古城村村庄建设规划〉进行联合审查的复函》，载明该局向济南市规划局回复古城村户数、人口迁入迁出的情况。（10）济南市水利局于2012年3月26日作出的《槐荫区段店镇古城村村庄建设规划部门审查意见表》，载明其提出的审查意见。（11）济南市卫生局于2012年4月5日作出的《古城村村卫生室建设规划方案审查意见》，载明对村卫生室建设规划方案提出意见。（12）济南市环境保护局于2012年3月30日《关于对槐荫区段店镇古城村村庄建设规划进行联合审查的复函》，载明回复市规划局，同意该规划。（13）《地质灾害危险性评估合同》，载明项目名称为济南市槐荫区段店镇古城村村庄建设项目，委托方为被告古城村委会，受托方为中国建筑材料工业地质勘查中心山东总队，服务内容为对济南市槐荫区段店镇古城村村庄建设项目进行地质灾害危险性评估，出具评估报告。（14）济南市人民政府济政字（2013）2号即2013后1月11日《关于槐荫区段店镇古城村村庄建设规划（2012年-2022年）的批复》，载明回复槐荫区人民政府，原则同意《济南市槐荫区段店镇古城村村庄建设规划（2012年-2022年）等内容。（15）2013年12月9日被告古城村委会向槐荫区土地局出具的《土地指标申请报告》，载明其村拟建“古城村汽车配件市场”项目，位于村南、经十西路以南，用地150亩，申请生活保障用地指标150亩。原告铭泰公司说明以上函、批复等系其与被告古城村委会于2015年4月16日签订《土地租赁协议》时，被告古城村委会向其提供。
被告古城村委会对原告铭泰公司提供以上证据无异议，其说明以上相关政府部门作出的函、意见等因村委会换届，原件未找到，其在本案诉讼过程中亦就此进行了提交；其另说明因土地指标没有批下来，所以在与原告铭泰公司签订《土地租赁协议》前就先种植了小麦。
原告铭泰公司就要求被告古城村委会赔偿的经济损失106200元包括土方回填劳务费10万元和设立电源、计量开关、检测电线等人工及材料费6200元提供：1.2015年5月13日，其作为甲方与乙方董华伟等签订的《土方回填工程协议书》，载明乙方承包甲方工地土方回填工程，承包方式为包工包料、包机械、包质量；工期共7天，自2015年5月7日至5月14日（包括法定节假日）；合同价款为10万千分表，现金支付，开工3日内一次付清。2.董华伟于2015年5月13日出具的收到条，写明“今收到劳务费壹拾万元”。3.李斌于2015年6月4日出具的收条，写明“收到检测线施工电源计量开关箱系统壹套，共计人工材料费陆仟贰佰元正（6200元）”。
被告古城村委会对原告铭泰公司提供的以上证据质证认为：1.对于协议和收条有异议。协议需要提交证据予以证实，还要提供10万元价款支付的证据。另外，该份协议书是无效协议，无论是发包方还是承包方，明知本案原告没有办理相关的施工许可手续，工程建设规划手续签订协议，尤其是本案的原告明知在相关部门未批准的情况下，不能进行相关的开工建设，仍然而为者，因此该份协议是无效的协议。无论是违法行为所导致的后果还是本案原告提交的土方回填工程协议书是无效协议，因此造成的损失，应当由原告自行承担。假如合同无效的情况下，原告还应当恢复原状。对于收到条的证据效力不予认可，对于真实性有异议。这个纸质的不完整的纸页，并且上述内容不能证明是由谁来书写，没有相关的身份证等信息加以证明，同样应当提交支付款项的证据。2.对2015年6月4日李斌出具的收条，有异议。我们不知道，而且我们都有电源。
原告铭泰公司就其在施工中被责令停止提供：1.2015年6月1日济南市国土局槐荫分局国土资源执法监察大队作出的济国土槐荫责停（2015）254号《责令停止违法行为通知书》，内容为：（刘臣志）济南铭泰汽车检测有限公司：你（单位）未经批准占用古城村南耕地拟建汽车检测线，占地面积约17亩，目前正准备建围墙，长度约300米的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，现责令你（单位）立即停止上述违法，听侯处理。2.2015年6月1日济南市槐荫区城市管理行政执法局作出（2015）第0317047号《调查（询问）通知书》，内容为：济南铭泰汽车检测有限公司：你（单位）在槐荫区古城商业街济南癫痫病医院对面进行厂房建设一事，请你（单位）于2015年6月2日前携带身份证明材料、相关权属证明材料（土地使用权证、房产租赁协议等）、相关审批手续（工程建设规划审批手续、施工许可手续等）到本机关说明情况。逾期不说明有关情况的，由你（单位）承担相应法律责任。
被告古城村委会对原告铭泰公司提供的以上证据质证认为，对于证据本身的真实性没有异议，但是对于原告的证明目的有异议。本案原告不能提交其与国土资源部门及城管局提交相关材料，提出异议的相关证据，并且城管局的通知书是暂停予以处理，也不符合法律规定。对于行政行为的合法性和违法处，只有依法处置，而不是暂停处理。责令停止违法行为通知书，证明对于原告的违法行为予以处罚。原告的违法行为在本案中存在。建设手续未经审批等等。该证据不能证明对土地性质予以认定。因为本案的被告从未收到过国土资源部门的相关通知。如与原告所主张的其将相关的审批手续依法提交了国土资源部门，在正常的情况下，国土部门应当依法向被告村委会进行询问，本案的形成是因为原告在收到相关的处罚意见书后，未及时提出行政复议而导致的。
本案诉讼过程中，被告古城村委会因不服济南市国土资源局槐荫分局执法监察大队作出济国土槐荫责停（2015）254号《责令停止违法行为通知书》，作为申请人，以济南市国土资源局槐荫分局为被申请人、本案原告铭泰公司为第三人提出行政复议，要求撤销济国土槐荫责停（2015）254号《责令停止违法行为通知书》，依法确认该宗土地为建设用地。济南市槐荫区人民政府审查后作出济槐政复决字（2016）2号《行政复议决定书》，认为济南市国土资源局槐荫分局执法监察大队是被申请人济南市国土资源局槐荫分局的内设机构，其作出济国土槐荫责停（2015）254号《责令停止违法行为通知书》违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，不予支持；申请人（本案被告）古城村委会要求依法确认该宗土地为建设用地不属于审查范围。决定：1.撤销济南市国土资源局槐荫分局执法监察大队于2015年6月1日对铭泰公司作出的济国土槐荫责停（2015）254号《责令停止违法行为通知书》的具体行政行为；2.驳回古城村委会依法确认济南市槐荫区古城村南约17亩土地为建设用地的复议请求。
被告古城村委会因不服该复议决定，提起行政诉讼。本院审理后作出（2016）鲁0104行初24号《行政裁定书》，驳回了被告古城村委会的起诉。被告古城村委会提出上诉，经山东省济南市中级人民法院审理，作出（2016）鲁01行终328号《行政裁定书》，驳回其上诉，维持原裁定。
在该行政案件审理过程中，被告济南市国土资源局槐荫分局提供图纸，显示原告铭泰公司与被告古城村委会签订《土地租赁协议》中约定的17亩土地性质为耕地。
另，本案诉讼过程中，本院组织当事人双方于2016年11月25日至本案所涉土地进行现场勘验，确证该宗土地位于经十西路以南、济兖路以北、润华集团以南、济南癫痫病医院以北，该宗土地西侧为加油站，建有围墙，东侧为煤气站，土地上覆盖有渣土。
以上事实有被告古城村委会提供《行政复议申请受理通知书》、《行政复议决定书》，本院（2016）鲁0104行初24号行政诉讼案件卷宗材料、本院现场勘验笔录及双方当事人的陈述为凭。
本院认为，原告铭泰公司与被告古城村委会于2015年4月16日签订《土地租赁协议》，此后原告铭泰公司依协议的约定向被告古城村委会交纳了租金765000元及青苗、地上物补偿款项15300元，后在其建设过程中，被国土等相关部门“叫停”，由此引起了本案诉讼及被告古城村委会提起的行政诉讼。就本案审理内容而言，首先要确定双方签订《土地租赁协议》中涉及17亩土地的性质。按《土地租赁协议》的约定，该宗土地为建设用地，但经本院在本案中的审理并结合行政诉讼案件中国土部门提供的图纸等，可以确认该宗土地并非建设用地，而实为耕地。因为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款的规定，“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”，该法第四十四条第一款还规定，“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。原告铭泰公司与被告古城村委会签订《土地租赁协议》时，被告古城村委会向其提供了相应政府部门的函或复函等，被告古城村委会在本案诉讼中也提交了相关材料，以上材料显示被告古城村委会就其村规划问题提出了方案，但以上材料并未显示出本案所涉被告古城村委会的该宗土地已经办理了农用地转为建设用地的审批手续。而依国土部门在行政诉讼案件中提交的材料，反而显示本案所涉该宗土地的性质仍为耕地。由此可以认定，原告铭泰公司与被告古城村委会签订《土地租赁协议》，被告古城村委会将性质为耕地的农用地租赁给原告铭泰公司用于建设违反了法律强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项的规定，该协议应为无效。原告铭泰公司在本案中提出的第一项诉讼请求即为依法确认其与被告古城村委会签订的《土地租赁协议》无效，其该项诉讼请求与本案审理查明事实相一致，本院对此予以支持。
根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。原告铭泰公司在本案中提出的第二项诉讼请求即要求被告古城村委会返还其支付的租金765000元和青苗补偿款15300元，共计780300元。其该项诉讼请求有事实依据及法律依据，本院予以支持。但需要明确的是，在双方签订《土地租赁协议》无效的情形下，被告古城村委会负有向原告铭泰公司返还以上款项的义务，原告铭泰公司亦负有向被告古城村委分返还本案所涉土地的义务。
原告铭泰公司在本案中提出的第三项诉讼请求为请求判令被告古城村委会赔偿其经济损失106200元，其说明包括土方回填劳务费10万元和设立电源、计量开关、检测电线等人工及材料费6200元，其就该项诉讼请求提供了《土方回填工程协议书》、2015年5月13日及2015年6月4日的收条，被告古城村委会对此提出异议，不予认可。就此，本院认为，本案审理查明内容可以确认原告铭泰公司在收到被告古城村委会交付的土地后确实进行了建设，为此引起了国土等部门的“叫停”，但因其提供的收到条均系案外人签字，真实性难以确认。同时，在双方签订的《土地租赁协议》中明确约定，被告古城村委会自原告铭泰公司交付第一年租金之日起10个工作日后，由原告铭泰公司正式起用该宗土地，原告铭泰公司需在办理完成相关的建设手续后方可正常施工和使用。但原告铭泰公司在没有办理任何建设手续后径直进行施工，由此即使产生费用和损失，其要求被告古城村委会赔偿也没有依据。鉴于此，本院对原告铭泰公司的该项诉讼请求不予支持。
被告古城村委会在本案审理中主要答辩意见是主张涉案土地作为建设用地其有合法依据，但其答辩意见与本案审理查明事实并不一致，本院不予采信。其在诉讼过程中还提出本案应中止审理的意见，亦缺乏依据，本院亦不予采信。
综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款、第四十四条第一款《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、原告济南铭泰汽车检测有限公司与被告济南市民委员会于2015年4月16日签订的《土地租赁协议》无效；
二、被告济南市民委员会于本判决生效之日起十日内向原告济南铭泰汽车检测有限公司返还租金765000元；
三、被告济南市民委员会于本判决生效之日起十日内向原告济南铭泰汽车检测有限公司返还青苗及地上物补偿款15300元；
四、驳回原告济南铭泰汽车检测有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费12665元，原告济南铭泰汽车检测有限公司负担1520元，被告济南市民委员会负担11145元；诉讼保全费5000元，由被告济南市民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 杨春疆
人民陪审员 朱育勤
人民陪审员 高金辉
二〇一六年十二月五日
书 记 员 刘 微