河南省平顶山市新华区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）新行初字第18号
原告河南鹰城集团有限公司。
法定代表人关保建。
委托代理人陈军校，河南前行律师事务所律师。
委托代理人杨龙尤，河南前行律师事务所律师。
被告平顶山市人力资源和社会保障局。
法定代表人侯红光。
委托代理人赵某某，男，汉族，系该局工作人员。
第三人郝某某，男，汉族，住河南省商水县邓城镇。
第三人李某，男，满族，住河南省叶县夏李乡。
第三人于某某，女，汉族，住河南省平顶山市湛河区。
第三人闫某某，男，汉族，住河南省平顶山市湛河区。
第三人刘某，女，汉族，住河南省叶县夏李乡。
第三人赵某甲，男，汉族，住河南省平顶山市卫东区。
第三人赵某乙，男，汉族，住河南省平顶山市卫东区。
第三人李甲，女，汉族，住河南省平顶山市卫东区。
第三人李乙，男，满族，住河南省叶县昆阳镇北街。
第三人赵某丙，男，汉族，住河南省平顶山市卫东区。
第三人袁某甲，女，汉族，住河南省平顶山市石龙区。
第三人袁某乙，女，汉族，住河南省平顶山市石龙区。
第三人郝某甲，男，汉族，住河南省商水县邓城镇。
第三人李某乙，男，汉族，住河南省漯河市郾城区龙城镇。
第三人袁某丙，男，汉族，住河南省平顶山市湛河区。
第三人孙某某，男，汉族，住河南省叶县遵化店镇。
第三人诉讼代表人郝某某，男，汉族，住河南省商水县邓城镇。
第三人诉讼代表人赵某甲，男，汉族，住河南省平顶山市卫东区。
第三人诉讼代表人郝某甲，男，汉族，住河南省商水县邓城镇。
原告河南鹰城集团有限公司不服被告平顶山市人力资源和社会保障局劳动行政处理一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告河南鹰城集团有限公司委托代理人陈军校、杨龙尤，被告平顶山市人力资源和社会保障局委托代理人赵某某，第三人诉讼代表人郝某某、郝某甲，证人孙乙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉具体行政行为，被告平顶山市人力资源和社会保障局于2013年11月4日作出平人社监理字（2013）第57号《劳动保障监察行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），认定原告河南鹰城集团有限公司拖欠平顶山市和谐苑工地郝某某施工班组工人工资。依据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）第四条的规定，认定原告对投诉人员承担用工主体责任。原告拖欠工资的行为违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第七条的规定。被告根据《劳动保障监察条例》第二十六条第（一）项的规定，对原告作出如下行政处理：在十日内支付平顶山市和谐苑工地郝某某施工班组16人工资共计238820元，其中：郝某某20000元、孙某某12000元、陈某某12000元、郭某某12000元、于某某12000元、李某16480元、于某甲15680元、闫某某13760元、刘某15840元、赵某某14620元、赵某甲4800元、李某某15740元、李甲8540元、赵某乙15200元、袁某甲12480元、袁某乙4800元、郝某乙6000元、李某某10400元、袁某丙7200元、孙某某4800元、李乙4480元。
原告诉称，2013年11月4日，被告平顶山市人力资源和社会保障局对原告河南鹰城集团有限公司作出了平人社监理字（2013）第57号《行政处理决定书》，原告对该处理决定不服，向平顶山市人民政府提起行政复议，平顶山市人民政府于2014年1月10日作出了平政复决（2014）第4号《行政复议决定书》，决定维持平顶山市人力资源和社会保障局作出的处理决定，原告认为，平人社监理字（2013）第57号《行政处理决定书》是错误的，依法应当撤销。具体理由是，2011年3月15日，原告和谐苑项目部作为甲方与乙方郝某某签订了一份《建设施工承包合同》，合同约定由乙方郝某某承包鹰城和谐苑1#、2#楼项目，并约定工程全部完成并经甲方及监理人员验收合格后，由甲方拨付乙方工程款。工程竣工后，原告与郝某某进行了工程结算，并且向郝某某支付了工程款，原告与郝某某之间系建筑施工承包合同关系。郝某某负责组织工人施工建设，施工工人是郝某某雇佣的人员，由郝某某负责工人的考勤及工资发放，原告与郝某某及其组织的施工人员之间并未建立劳动关系，故原告不应对郝某某施工班组郝某甲等16人支付工资，而应由郝某某对该16人支付工资。另外，被告及平顶山市人民政府在调查过程中，均没有对该16名工人何时在和谐苑工地施工、施工天数、工资数额等事实予以详细查明，只是简单地依据郝伟利等16名工人的陈述就认定他们的工资数额，没有事实依据。综上，请求法院查明事实，依法撤销被告作出的平人社监理字（2013）第57号《行政处理决定书》，诉讼费用由被告承担。原告未向法庭提供证据。
被告辩称，原告与郝某某之间是何关系，并不属于我们调查的范围，我们认定的是投诉人是否在原告工地上劳动，工资是否被拖欠以及被拖欠的数额。我们对投诉民工进行了相关的核实，经查，16名民工在原告和谐苑工地跟着其领班郝某某施工。该16人施工及被拖欠工资的事实，有郝某某的认可，且有郝某某出具的欠条证明。郝某某又与原告签订有相关的书面协议，证明郝某某在该工地上有领工行为，原告对郝某某进行了相关的结算，证明原告对郝某某所带领的工人进行了直接的用工管理。另外被告在处理该案过程中对原告依法送达了《劳动保障监察调查询问通知书》（以下简称《调查询问通知书》）以及《劳动保障监察责令整改决定书》（以下简称《责令整改决定书》），要求原告提供工地上的用工材料来证明当时的施工人员及相关情况，但是原告拒不提供，不能证明原告不拖欠工资的事实。综合调查的事实和依据相关规定，被告认为原告拖欠工资事实成立，要求原告支付工人工资。被告提供的证据材料有：1、投诉登记表及投诉材料；2、工资表；3、对李某丙的询问笔录；4、对郝伟利的询问笔录；5、签证单；6、投诉人身份证复印件；7、工程量结算单；8、用工方营业执照复印件；9、用工方2013年6月15日出具的情况说明；10、用工方2012年12月27日出具的情况说明及附件；11、对赵某甲的询问笔录和对赵某乙的询问笔录；12、欠条；13、《调查询问通知书》；14、劳动保障监察立案审批表；15、《责令整改决定书》及送达回证；16、《劳动保障监察行政处理事先告知书》（以下简称《行政处理事先告知书》）及送达凭证；17、劳动保障监察案件处理报批表；18、《行政处理决定书》及送达凭证；19、《行政复议决定书》；20、调查函。
第三人述称，郝某某负责原告和谐苑工地2#楼的内粉等工作，相当于管理人员，具体负责架子的安全等问题。郝某某对李秀海负责，李某丙是和谐苑项目部的经理，其有李某丙亲笔签字的单据证明拖欠这16人工资238820元。第三人提供的证据材料为和谐苑工地1#楼批顶棚和2#楼内粉的工程量变更确认单一份。
经审理查明，2012年12月18日，第三人郝某甲等16人向被告平顶山市人力资源和社会保障局投诉称其共16人从2010年6月15日至2011年7月30日在和谐苑工地干粉刷、批顶棚、砌墙等杂活，现被拖欠人工费238820元，要求原告河南鹰城集团有限公司支付拖欠工资238820元，第三人向被告提供了16人的身份证复印件、工资表、欠条及8张签证单等材料。2012年12月20日，被告对原告和谐苑工地的负责人李某丙、投诉人郝某甲进行了询问，李某丙称关于郝某甲等人投诉其单位在和谐苑工地拖欠工资一事，其单位对准郝某某结算，8张投诉材料中的签证单是事实，是投诉人干活量中的一部分，其公司正在进行整体决算，决算后支付他们工资款。2012年12月27日，原告向被告就其与郝某某关于鹰城和谐苑2#楼内墙粉刷工程，1#、2#楼批仿瓷及批顶工程工程款的相关事宜作出情况说明，并提供了内墙粉刷施工合同、2#楼内墙装饰工程量核定单、和谐苑2#楼内粉工程结算书、批防瓷及批顶施工合同、和谐苑1#、2#楼批仿瓷工程结算书和和谐苑项目借支单。2013年6月14日，被告向原告送达了《调查询问通知书》，要求原告报送和谐苑工地2010年6月至2011年7月份用工的员工花名册、工资表、考勤表等材料。2013年6月15日，原告向被告作出情况说明，称其与施工方并不存在用工劳动合同，无法提供用工人员的花名册、工资表及考勤表。2013年6月27日，被告以原告拒不执行询问通知书为由对此事立案调查，并于当日对投诉人赵某甲、赵某乙进行了询问。赵某甲称其在和谐苑工地上跟着郝某某干批顶和内墙粉刷，从2010年7月份干到2011年11月份，现欠工资共计8000元，赵某乙称现欠其工资共计6080元。2013年7月12日被告向原告送达了《责令整改决定书》，2013年9月27日，被告向原告送达了《行政处理事先告知书》，告知原告提出陈述和申辩的权利。2013年11月4日被告对原告作出《行政处理决定书》，原告不服向平顶山市人民政府申请行政复议，平顶山市人民政府于2014年1月10日作出复议决定维持了被告作出的处理决定。原告仍不服，故引起诉讼。
本院认为，郝某乙等人在原告和谐苑工地劳动，原告作为用人单位，应当承担用工主体责任，并应及时将工资发放给劳动者本人，根据郝某乙等人的投诉和其提供的投诉材料及被告对原告和谐苑工地的负责人李某丙和投诉人郝某乙、赵某甲、赵某乙作的询问笔录，能够证明原告存在拖欠平顶山市和谐苑工地郝某某施工班组工人工资的行为。而被告作为劳动保障监察部门，对劳动者的投诉也应认真调查核实，以保障实际劳动者的合法权益。本案中，被告所作的《行政处理决定书》中写明要求原告支付平顶山市和谐苑工地郝某某施工班组16人工资共计238820元，但在其后所列人员名单中却出现了21个人员名字。第三人投诉时仅提供了16人的身份证复印件，孙某丙、陈某乙、郭某某、于某甲并未提供身份证复印件且未在投诉材料投诉人签名一栏中签名，不能证明其投诉的事实，但在《行政处理决定书》中却列有其名字和应支付的工资数额；名单中出现两个李甲的名字经法庭调查核实为同一人；经证人孙某出庭作证证实孙某甲并未在平顶山市和谐苑工地劳动，实际劳动者为孙某，现欠其工资数额为4300元，而在《行政处理决定书》中列明应支付孙某甲工资数额为4800元；在对投诉人赵某甲、赵某乙的询问笔录中，赵某甲称其从2010年7月份干到2011年11月份，现欠其工资共计8000元，赵某乙称现欠其工资共计6080元，而在《行政处理决定书》中却列明应支付赵某甲的工资数额为15200元，应支付赵某乙的工资数额为14620元，行政处理决定中所列二人工资数额与其本人陈述不一致，被告对此未予调查核实，庭审中被告及第三人亦未对此作出充分的合理解释。在行政处理过程中，被告未尽调查核实的职责，对具体的施工人员及被拖欠工资数额未调查清楚，被告所作行政处理决定认定事实不清，证据不足，其所作《行政处理决定书》存在重大纰漏。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告平顶山市人力资源和社会保障局于2013年11月4日作出的平人社监理字（2013）第57号《行政处理决定书》，并于判决生效之日起30日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告平顶山市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 孙新平
代理审判员 张 菲
人民陪审员 姚秋娟
二〇一四年六月三日
书 记 员 娄培基