山东省临朐县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0724行初6号
原告蔡新正。
委托代理人黄金红，临朐冶源法律服务所法律工作者。
被告临朐县国土资源局，住所地：临朐县兴隆路1797号。
法定代表人瞿志敏，局长。
委托代理人冯相磊，临朐县国土资源局不动产登记中心工作人员。
委托代理人胡红玉，山东宇明律师事务所律师。
第三人曾宪宝，系原告蔡新正之夫。
原告蔡新正不服被告临朐县国土资源局不动产行政登记一案，于2017年2月6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月6日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、开庭传票及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年××月10日公开开庭审理了本案。原告蔡新正、原告委托代理人黄金红，被告负责人马世荣，被告委托代理人冯相磊、胡红玉，第三人曾宪宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年8月××0日，第三人曾宪宝以其所持房产证和国有土地使用权证遗失为由，向被告申请补发不动产登记证。被告于2016年9月1日为第三人曾宪宝办理了不动产登记手续，并核发了鲁（2016）临朐县不动产权第00021**号不动产权证书（以下简称00021**号不动产权证书）。原告不服诉至本院。
原告蔡新正诉称，2016年9月1日，被告根据第三人提供的虚假材料，将本属于原告蔡新正与第三人曾宪宝的夫妻共有房产登记在第三人曾宪宝名下，并登记属曾宪宝“单独所有”。被告对第三人提供的虚假材料未尽到严格审查义务，程序违法，严重侵犯了原告的合法权益。原告请求依法撤销临朐县国土资源局00021**号不动产登记证书。
原告向本院提交了以下证据：1、原告蔡新正身份证复印件，证明该身份证与同第三人办理补证登记的“蔡新正”不符；2、结婚证复印件，证明原告与第三人系夫妻关系；××、户口本复印件；4、原房产证复印件；5、原土地使用权证复印件；6、新不动产权登记证复印件；7、第三人补证公告；8、不动产权属登记询问表；9、第三人向被告提交的原告假身份证。原告用××-9号证据证明被告登记行为的事实。
被告临朐县国土资源局辩称，1、被告根据《中华人民共和国物权法》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》等法律、法规相关规定，对第三人不动产登记申请材料进行了查验，并询问了申请人和利害关系人，经审核后办理了不动产登记，并向第三人核发了00021**号不动产权证书。被告的登记行为事实清楚、程序合法、适用法律法规正确；2、被告对曾宪宝、蔡新正提供的身份证与到场的曾宪宝、蔡新正进行面貌对比，认真核对身份相貌特征，并将身份证明材料原件扫描存档、复印件本人签字确认。对申请人提供的权属证明文件进行了比对，已经尽到了合理审慎的审查义务，不存在过错行为。应驳回原告的诉讼请求。
被告临朐县国土资源局在法定期限内向本院提交了以下证据和依据：1、不动产登记申请书，2、申请人身份证，××、个人书面申请，1-××号证据证明第三人依法提出申请；4、补证公告，证明第三人在补证时依法进行了公告；5、原房产证、土地证、城镇居民住房用地上市交易申请审批表，证明第三人在申请登记原不动产等情况；6、房屋平面图、土地勘测定界图、坐落证明（临朐县门楼牌号码使用证明信），证明申请登记的不动产坐落位置等情况；7、户口本和申请利害关系人身份证复印件，8、申请人与利害关系人身份证、户口本等电子扫描件刻录在U盘内，9、不动产登记询问笔录，7-9号证据证明已尽合理审慎审查义务、程序合法；10、受理通知书；11、不动产登记审批表；12、不动产登记簿（房地产权登记信息）；1××、不动产权属证书；14、不动产权证领证签收单；15、《物权法》第十、十一、十二条，《不动产登记暂行条例》第六、九、十六、十七、十八、二十一条，《不动产登记暂行条例实施细则》第九、十五、十七、二十、二十二条，临政办发（2015）40号文件，证明适用法律法规正确。
第三人曾宪宝述称，为贷款需使用房屋登记证书，但原告将证书藏了起来。遂经他人伪造了原告蔡新正的身份证及第三人与原告的结婚证，结婚证上的照片是合成的，且加盖了假的公章。第三人与一假冒“蔡新正”的女子到被告处办理新的不动产登记，并注明单独所有。第三人承认被告向其核发的00021**号不动产权证书，是不合法的。
第三人未提交证据。
经庭审质证，原告对被告提交的1-6、10-15号证据的真实性无异议，但7号、9号证据中“蔡新正”的签名并非本案原告蔡新正本人书写，且7-8号证据中“蔡新正”身份证是假的，身份证上的照片不是原告蔡新正本人，其余信息是真的。第三人对被告提供的证据无异议。
被告及第三人对原告当庭出示的1-2号证据无异议。
本院对上述被告及原告提交的证据认证如下：被告提供的7-8号证据中“蔡新正”的身份证，系伪造，来源不合法，确认为无效证据；被告提交的其他证据，来源真实合法，与本案具有关联性，确认为有效证据。原告提交的1-2证据，被告及第三人无异议，能证明原告的原告的真实身份信息和原告与第三人的身份关系，确认为有效证据。原告提交的其他证据未经庭审质证，其证据效力不予评述。
经审理查明，原告蔡新正与第三人曾宪宝系夫妻关系。在婚姻关系存续期间，取得临朐县冶源镇鹏翔园6号楼西单元三层西户房产一处，2010年11月2日由临朐县住房和城乡建设局登记颁发临朐房权证临私房字第××号房权证，登记房屋所有权人为曾宪宝。2011年5月19日临朐县人民政府颁发临国有（2011）第16**号国有土地使用权证，载明土地使用人为曾宪宝。
2016年8月××日，第三人曾宪宝明知上述证书在其妻蔡新正手中保管，但为达到使用房产抵押借款之目的，经由他人伪造了原告蔡新正的身份证及第三人与原告的结婚证，并以因其保管不善导致原产权证不慎丢失为由，向被告申请补发。8月4日，被告在其网站登载补证公告。2016年8月××0日第三人曾宪宝与利害关系人“蔡新正”到被告处申请办理补证登记的相关手续，并提交了以下材料：不动产登记申请书、补证公告、临朐房权证临私房字第××号房权证、临国有（2011）第16**号国有土地使用权证、土地勘测地界图、房屋平面图、临朐县门楼牌号使用证明信、曾宪宝和“蔡新正”身份证原件及常住人口登记卡等。第三人与“蔡新正”填写了不动产权属登记询问表，承认不动产不存在共有情况，并在核对询问表后签字确认。被告对第三人、“蔡新正”提交的材料进行了相关查对，对到场的曾宪宝、“蔡新正”与所提供的身份证进行了比对。在核对无误后，被告于2016年9月1日办理了不动产登记手续，并向第三人曾宪宝核发00021**号不动产权证书。
另查明，第三人与“蔡新正”到被告处办理补证登记时，原告蔡新正本人并未到现场，而是由他人持伪造的蔡新正身份证（该身份证上的照片与到场人一致），假冒原告进行虚假陈述，故意欺骗登记机关。
本院认为，《中华人民共和国物权法》第十二条第一款规定，不动产登记机构的职责有：查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；就有关登记事项询问申请人；如实、及时登记有关事项等。《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条规定，不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确……。本案中，被告提供的证据可以证明其已履行了对第三人提交补证登记所需的全部材料及“蔡新正”提交的相关身份证明进行查验、询问、个人身份比对等职责，在第三人及“蔡新正”对其提交的相关材料的真实性签字确认后，经依法审核，记载于电子不动产登记簿，并为第三人核发了不动产权属证书。被告的上述行为，符合法律规定。
关于被告是否尽到了审慎审查义务的问题，本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第十六条“申请人应对申请材料的真实性负责”以及《中华人民共和国物权法》第十二条等规定，申请人应对其提交材料的真实性负责，被告对于不动产登记既有形式上的审查，又有实质性审查的职责。本案中，被告对第三人提供的涉及《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条（二）、（三）项的事项，进行了全部审查，尽到了严格的审查义务；对申请人个人身份的审查事项，第三人提供的自己的身份信息与真实的身份信息一致，“蔡新正”提供了伪造“蔡新正”照片的身份证，到场人与该假身份证上的照片一致，其他身份信息与原告蔡新正的真实信息相一致。在被告缺乏身份证专门识别仪器和其他有效方法进行检验的现有条件下，对到场人的面部特征和所持身份证上的照片进行比对查验，并经申请人签字确认后，认定第三人与“蔡新正”的身份，并无不当，应认定被告已经尽到了合理审慎的审查义务，被告据此作出的登记行为并无过错或过失。
综上，第三人曾宪宝故意采取欺骗手段，提供虚假利害关系人的身份证，指使他人冒充其妻蔡新正，违背蔡新正真实意愿，虚假陈述原房产的共有情况为曾宪宝单独所有，最终导致被告为第三人作出不动产登记并核发不动产权属证书的行政行为，建立在虚假的证据之上。尽管被告的行为并无过错或者过失，但被告的登记行为是依据第三人提供的虚假证据的情况下作出，因此，仍应判定被告作出的行政行为认定事实错误，主要证据不足，依法应予撤销。原告的诉讼请求，本院予以支持。第三人曾宪宝的行为涉嫌违反了相关规定，相关利害关系人可依照法律、法规的规定追究第三人的责任。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告临朐县国土资源局鲁（2016）临朐县不动产权第00021**号不动产登记行为及不动产权证书。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 李学东
审 判 员 史会科
人民陪审员 石 峰
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 王 超