呼和浩特市玉泉区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）年玉民一初字第00562号
原告张仲仁，男，1945年6月20日出生，汉族，农民，住呼和浩特市玉泉区。
委托代理人袁进忠，呼和浩特市“148”协调指挥中心三所法律工作者。
被告内蒙古闻都置业有限责任公司，住所地呼和浩特市金桥开发区世纪大道。
法定代表人ＸＸＸ，该公司总经理。
委托代理人白喜文，内蒙古蒙晟睿律师事务所律师。
委托代理人苏欢，内蒙古蒙晟睿律师事务所律师。
被告呼和浩特市玉泉区昭君路街道办事处，住所地呼和浩特市玉泉区石羊桥南路农科院院内。
负责人王润兵，该办事处主任。
委托代理人白喜文，内蒙古蒙晟睿律师事务所律师。
委托代理人苏欢，内蒙古蒙晟睿律师事务所律师。
原告张仲仁与被告内蒙古闻都置业有限责任公司（以下简称闻都公司）、呼和浩特市玉泉区昭君路街道办事处（以下简称昭君路办事处）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案。本院于2015年8月21日立案受理，依法由审判员高明适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告张仲仁的委托代理人袁进忠，被告闻都公司和被告昭君路办事处的委托代理人苏欢到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张仲仁诉称，第一被告闻都公司依据玉政办（2009）123号文件及呼拆字第23号拆迁许可证对原告居住在五里营村的房屋及宅基地事实拆除由第一被告开发建设，经核实原告的宅基地使用面积为284㎡，房屋建筑面积为362㎡，第一被告实际给原告回迁房屋总建筑面积为225.9㎡，回迁楼位于第一被告开发建设的5号楼1单元1104室，建筑面积为83.7㎡、5号楼2单元704室，建筑面积83.7㎡和4号楼1单元1404室，建筑面积58.5㎡，依据第一被告规定回迁面积大于应回迁面积10㎡内按拆除原告的房屋等综合估价2800元／㎡补差价给第一被告，超出10㎡外的按3100元／㎡补差价补给第一被告，结算后第一被告给付原告补偿款131525元（内含过渡费14400元，600元／月×24个月）。后于2011年4月27日原告与第一被告正式签订了《呼和浩特市房屋拆迁回迁安置住房合同》第一被告简称甲方，原告简称乙方。
合同第五条规定，甲方交付乙方安置住房的日期为2013年3月25日，被告回迁时间依据拆迁房屋安置协议书过渡期确定，交付地位于合同标的物所在地，如遇不可抗力除双方协商同意解除合同外，甲方可据实予以延期，且甲方在发生之日起30日内告知乙方。合同第七条规定，除本合同第五条的特殊情况外，甲方如未按本合同规定的期限将该安置住房交付乙方使用，逾期时间自本合同第五条规定的特殊情况外，甲方如未按本合同规定的期限将该安置住房交付乙方使用，逾期时间自合同第五条规定的最后交付期限的第二天起至实际给付之日止，甲方按日向乙方支付已交房款的万分之五的违约金。
原告在2013年3月至今多次要求被告应承担解决给付原告违约金，被告仅答应不兑现，到2015年7月初被告态度强硬让原告诉讼到法院解决，拒绝和原告协商解决。
原告认为被告为回迁户发放双倍过渡费是被告与回迁户履行呼和浩特市人民政府令第15号第二十三条二款规定的法定的权利和义务，与原被告签订合同第七条规定无因果关联的法律关系。
2011年4月27日原被告签订的《呼和浩特市房屋拆迁安置住房合同》，合同相对人为原被告并不涉及第二被告昭君路办事处。《合同法》第四条规定，当事人依法享有自愿订立的合同的权利，任何单位和个人不得非法干预，《合同法》第八条规定，依法成立的合同对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同，依法成立的合同受法律保护，故被告与第二被告于2014年10月10日作出的通知第五条的内容纯属《合同法》第五十二条（二）（五）款规定的情形，应依法认定违法无效。
依据被告对原告拆除综合估价2800元／㎡被告实际给原告回迁安置住房面积255.9㎡。故依据被告拆除综合估价预计被告已收到原告购房款为632520元，或依据政府令第15号规定的拆迁补偿综合价款计算，确定被告已收到原告的款项。
依据原被告签订的《呼和浩特市房屋拆迁回迁安置住房合同》第七条规定4号楼从2013年3月26日至2014年8月25日止，被告已逾期交房515日，每日逾期违约金为81元，被告应支付原告4号楼逾期违约金暂为41715元（58.5㎡×2800元／㎡＝163880元），5号楼（167.4㎡×2800元／㎡＝468720元），每日逾期违约金为234元，逾期交房850天，从2013年3月26日开始计算至2015年7月26日，先期违约金暂为199206元，因5号楼被告交房时间目前无法确定，故要求被告支付原告逾期交房后期违约金从2015年7月27日直至被告通知原告收房之日止。
综上，原告的诉讼请求有事实根据及法律依据，请求：1、依法确认2014年10月10日第一被告与第二被告作出的关于闻都世界城交付五里营回迁楼相关事宜的通知第五条《呼和浩特市房屋拆迁安置住房合同》中第七条违约金因发放了双倍过渡费，不再补偿的内容无效。
2、依法确认原告与第一被告签订的《呼和浩特市房屋拆迁回迁安置住房合同》合法有效，第一被告履行第七条规定：给付原告逾期交房先期违约金240921元，暂以50%计算应支付原告违约金120460元或依据《呼和浩特市集体宅基地征收房屋补偿安置办法》补偿价计算，后期违约金从2015年7月27日开始计算直至第一被告书面通知原告收房之日止。3、第一被告承担案件受理费。
被告闻都公司和昭君路办事处辩称，对于原告回迁安置的房屋，被告对逾期交房是认可的。被告认为双倍过渡费的时间依协议签订时间起至2014年9月25日止，在这段时间内我们应该支付双倍过渡费。我们除了在报纸公告外，还在小区张贴了交房通知，通告日期是2014年8月25日。
造成逾期交房的原因是目前住户不愿搬迁，导致延误工程建设造成房屋建设交付的逾期。所以造成逾期的并不是被告导致的。被告认为应该承担违约责任的主体并不是被告，理由是：内蒙古天玺公司与呼和浩特市土地收储中心和呼和浩特市玉泉区人民政府签订了委托代建协议，被告只是代政府建设回迁安置房，被告只是代理人而已。
该块1-5号楼我们有拆迁安置补偿方案。方案明确了逾期交房如何向回迁户或者被征收单位来承担逾期交房的责任，逾期之日起承担双倍过渡费，每个月1200元。双方签订的回迁安置合同是玉泉区政府法制办在国务院出台集体土地征收条例之前印制的制式合同，并不是本案被告的真实意思表示，并且逾期交房每日万分之五的违约金也是过高，同时与安置补偿方案和呼和浩特市人民政府15号令所规定的内容是相违背的。作为本案的被告我们会积极处理逾期交房的问题，我们可以协商，双倍过渡费我们也愿意出，而且领取双倍过渡费我们已经对相关回迁户进行通知，已经有相关回迁户进行了领取。对于同类的案件，玉泉区法院已经有支持双倍过渡费的判决。且本案原告已经分两次（4号楼至2014年9月25日，5号楼至2014年12月31日）领取了双倍过渡费。
综上所述，原告主张高额的赔偿是没有法律与事实依据的，请求人民法院驳回原告的诉求。
原告张仲仁为主张诉讼请求提供如下证据：《拆迁房屋补偿安置协议书》、《呼和浩特市拆迁安置住房合同》、《呼和浩特市15号人民政府令、呼和浩特市集体宅基地征收补偿安置办法》、通知，证明原告的诉讼请求有事实根据，诉讼请求成立。
被告闻都公司和被告昭君路办事处对原告张仲仁提供的证据的质证意见为：对证据的真实性认可，证明的问题不予认可，双方签订的回迁安置合同是玉泉区政府法制办在国务院出台集体土地征收条例之前印制的制式合同，并不是本案被告的真实意思表示，并且逾期交房每日万分之五的违约金也是过高，同时与安置补偿方案和呼和浩特市人民政府15号令所规定的内容是相违背的。本案是集体宅基地征收，应当适用的是《呼和浩特市15号人民政府令、呼和浩特市集体宅基地征收补偿安置办法》进行支付。
被告闻都公司和被告昭君路办事处为支持辩称理由提供如下证据：证据1、《拆迁房屋补偿安置协议书》、《呼和浩特市拆迁安置住房合同》、《玉泉区五里营村地块整理项目实施协议书》、《城中村和棚户区安置房委托开发建设协议书》、《关于闻都世界城交付五里营回迁楼相关事宜通知》、《呼和浩特市15号人民政府令、呼和浩特市集体宅基地征收补偿安置办法》，证明对集体宅基地房屋拆迁应适用呼和浩特市15号人民政府令、呼和浩特市集体宅基地征收补偿安置办法，延期过渡期的按照双倍过渡费发放，不再补偿。证据2、《通告》、过渡费领取收据，判决书，证明闻都公司在2014年7月20日呼和浩特市日报第二版刊登通告，闻都世界城1-4号楼已经具备交付条件，望相关回迁户办理入住手续，原告已领取了过渡费。
原告张仲仁对被告闻都公司和被告昭君路办事处提供的证据的质证意见为：证据1对《拆迁房屋补偿安置协议书》真实性认可，也证明了原告的诉讼请求是有事实根据的，诉讼请求成立。对《呼和浩特市拆迁安置住房合同》真实性认可，也证明原告计算违约金诉讼请求有事实和法律根据。对《玉泉区五里营村地块整理项目实施协议书、函》与本案没有关联性。对《呼和浩特市15号人民政府令、呼和浩特市集体宅基地征收补偿安置办法》认可。对《关于闻都世界城交付五里营回迁楼相关事宜通知》不认可，认定无效，无法质证，真实性认可，且证明了发放双倍过渡费是政府规定的，和逾期违约金没有关联性。证据2对《关于闻都世界城交付五里营回迁楼相关事宜通知》复印件，说不清楚，无法质证。对收据，与本案没有关联性，都是复印件，不能作为证据使用。对民事判决书，不是生效判决，不能作为证据使用。
经审理查明，2011年3月25日，张仲仁与闻都公司签订了《拆迁房屋补偿安置协议书》，被拆迁人为张仲仁，拆迁地址玉泉区五里营村中营，占地面积284平方米，房屋面积362平方米，其中约定过渡费为每月600元，过渡时间24个月，过渡费合计14400元。
2011年4月27日，甲方内蒙古闻都置业有限责任公司与乙方张仲仁签订了一份《呼和浩特市房屋拆迁回迁安置住房合同》，约定：乙方在呼和浩特市呼郊西菜园乡五里营村有正式住房1间，建筑面积为362平方米，产权所有人张仲仁。乙方自愿回迁安置住房，其住房为玉泉区五里营村4号楼1单元14层1404号面积58.5平方米、5号楼1单元11层1104号面积83.7平方米、5号楼2单元7层704号面积83.7平方米，产权归属私产。回迁安置住房退房屋差价49765元。甲方交付乙方安置住房的日期为2013年3月25日。甲方的违约责任：除本合同第五条规定的特殊情况外，甲方如未按本合同规定的期限将该安置住房交付乙方使用，逾期时间自本合同第五条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，甲方按日向乙方支付已交房价款万分之五的违约金；双方约定合同附件和双方签订的补充协议为本合同不可分割的组成部分，与本合同具有同等法律效力，本合同及其附件内，空格部分填写的文字与印刷文字具有同等效力。
2014年10月10日，内蒙古闻都置业有限责任公司出具《关于闻都世界城交付五里营回迁楼相关事宜的通知》，一、已竣工的1-4号楼超出回迁合同签订面积3平方米（含3平方米）内的按每平方米3500元收费，超出回迁合同签订面积3平方米以外的不收取费用；小于回迁合同签订面积的按每平方米3500元退还拆迁户。二、拆迁户的回迁房全部在1-4号楼的延期过渡费按双倍（每月1200元）支付至2014年9月25日。三、拆迁户的回迁房全部在5号楼的延期过渡费按双倍（每月1200元）支付至2014年12月31日，此后的双倍过渡费每半年发放一次，直到交房。四、1-5号楼都有回迁房的拆迁户，5号楼没交工的延期过渡费按5号楼未回迁面积占回迁总面积比例给予双倍发放，发放日期按第三条执行。五、《呼和浩特市房屋拆迁安置住房合同》中第七条违约金因发放了双倍过渡费，不再补偿。六、直系亲属持拆迁户主的户口本、身份证、村委会证明，经闻都置业有限公司审核后可以办理分户手续。以上各项事宜办理时间从2014年10月10日至2014年11月30日止，望拆迁户到闻都置业有限公司回迁房办公室办理手续，逾期未办理者责任自负。2014年11月5日，张仲仁已领取过渡费21600元，截止到2014年9月25日的过渡费已结清。同日，张仲仁已领取5号楼过渡费2668元，2014年9月26日至2014年12月31日已结清。
本院认为，呼和浩特市人民政府15号令就集体宅基地征收房屋补偿安置管理作出规定，明确征收单位在逾期过渡期内双倍发放过渡费，对此，闻都公司、昭君路办事处和五里营村委会及部分回迁户代表就1-5号回迁楼在交付过程中存在问题进行协商，出具了《关于闻都世界城交付五里营回迁楼相关事宜的通知》第五条作出了违约金因发放了双倍过渡费，不再补偿的规定，并未违反法律的强制性规定，故此2014年10月10日闻都公司与昭君路办事处作出的关于闻都世界城交付五里营回迁楼相关事宜的通知第五条《呼和浩特市房屋拆迁安置住房合同》中第七条违约金因发放了双倍过渡费，不再补偿的内容有效。原告主张该约定无效的诉讼请求，本院不予支持。
张仲仁与闻都公司签订的《呼和浩特市房屋拆迁回迁安置住房合同》是双方的真实意思表示，合法有效。闻都公司未按合同约定期限将房屋交付张仲仁的行为，已构成违约，应承担相应的逾期交房违约责任。虽然合同第七条作出违约金的约定，但因双方约定的违约金过高，被告在庭审过程中要求依法调整的辩称理由成立，本院予以采纳。故对张仲仁要求闻都公司支付逾期交付房屋的违约金的诉讼请求，本院参照双方签订的《呼和浩特市房屋拆迁回迁安置住房合同》中的《拆迁房屋补偿安置协议书》中约定的过渡费每户每月600元的双倍予以调整保护。在闻都公司和昭君路办事处出具《关于闻都世界城交付五里营回迁楼相关事宜的通知》后，已有部分回迁户按约定双倍领取了过渡费，出于公平原则考虑，对张仲仁主张4号楼2013年3月26日至2014年8月25日期间的逾期违约金，在闻都公司和昭君路办事处出具的《关于闻都世界城交付五里营回迁楼相关事宜的通知》后，张仲仁已按双倍领取了4号楼截止到2014年9月25日的过渡费21600元，故对张仲仁对4号楼的逾期违约金的请求，本院不予支持。对张仲仁主张5号楼2013年3月26日至2015年7月26日期间的先期违约金，张仲仁已按双倍领取了5号楼2014年9月26日至2014年12月31日的过渡费2668元，还应领取2015年1月1日至2015年7月26日期间的先期违约金8400元（1200元×7＝8400元），因5号楼闻都公司交房时间目前无法确定，故对张仲仁要求闻都公司支付逾期交房后期违约金从2015年7月27日直至闻都公司通知张仲仁收房之日止的请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、原告张仲仁与被告内蒙古闻都置业有限责任公司签订的《呼和浩特市房屋拆迁回迁安置住房合同》合法有效。被告内蒙古闻都置业有限责任公司给付原告张仲仁2015年1月1日至2015年7月26日期间的先期违约金8400元（1200元×7＝8400元），后期违约金从2015年7月27日开始计算直至被告内蒙古闻都置业有限责任公司书面通知原告张仲仁收房之日止。
二、驳回原告张仲仁的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1355元，由原告张仲仁承担1261元，被告内蒙古闻都置业有限责任公司承担94元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。
审判员 高明
二〇一五年十一月六日
书记员 赵忠
附：相关法律规定
《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国合同法》第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。