四川省雅安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）雅行初字第17号
原告李树康，男，汉族，住四川省雅安市雨城区。
委托代理人周帮凤，女，汉族，系李树康之妻。
委托代理人邓海凤，北京圣运律师事务所律师。
被告雅安市人民政府，地址：四川省雅安市雨城区。
法定代表人兰开驰，职务市长。
委托代理人于健，雅安市人民政府法制办公室行政复议应诉科科长。
委托代理人李秀颖，雅安市人民政府法制办公室行政复议应诉科工作人员。
原告李树康因要求确认被告雅安市人民政府（以下简称雅安市政府）不履行拆迁行政征收的法定职责违法一案，向本院提起诉讼。本院于2015年5月19日受理后，依法组成合议庭，于2015年7月27日公开开庭审理了本案。原告李树康的委托代理人周帮凤、邓海凤，被告雅安市政府的委托代理人于健、李秀颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年12月30日，四川省人民政府作出《关于雅化集团雅安生产点搬迁技术改造项目建设用地的批复》，批复同意雅化集团雅安生产点搬迁技术改造项目建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案。2014年3月27日，雅安市国土资源局作出《关于雅化集团雅安生产点搬迁技术改造项目建设征地补偿安置方案公告》，对安置方式明确为：对需要拆迁的农户实行房屋拆迁货币一次性补偿后，根据草坝镇建设规划、工业集中发展区规划进行集中安置统规自建。2012年7月30日，李树康与雅安市雨城区草坝镇人民政府（以下简称草坝镇政府）签订《草坝工业集中发展区房屋拆迁补偿安置协议》。
原告李树康诉称：原告宅基地划入征地范围内，但却没有被安置房屋，违反了相关法律规定，请求：1.确认被告征地拆迁未对原告安置房屋这一行政不作为违法；2.责令被告对原告予以房屋安置。
原告李树康未向本院提供证据、依据。
被告雅安市政府答辩称：1.被告不是李树康所在的雨城区草坝镇洪川村7组工作主体和实施主体，不是适格被告。2.李树康与草坝镇政府签订补偿安置协议，李树康在草坝镇政府领取了房屋拆迁、建筑物搬迁补偿补助和过渡费等各种款项382893元。3.李树康所在的雨城区草坝镇洪川村7组拆迁安置模式为：货币补偿、集中统规自建。综上，李树康是与草坝镇政府签订房屋拆迁补偿安置协议，领取了各种经费合计382893元，其安置为集中统规自建。雅安市政府不是李树康房屋安置的义务相对人。请求驳回原告的诉讼请求。
被告雅安市政府向本院提交了以下证据、依据：
1.《雅安市雨城区人民政府〈关于印发雅安市雨城区城市规划区外征地拆迁补偿安置办法〉的通知》，拟证明雨城区政府是李树康所在的雨城区草坝镇洪川村7组工作主体和实施主体，草坝镇政府负责落实李树康的房屋安置。
2.李树康与草坝镇政府签订《草坝工业集中发展区房屋拆迁补偿安置协议》，拟证明协议情况及乡镇政府负责征地拆迁安置补偿工作的具体事务。
3.洪川村7组李树康房屋拆迁补偿领款情况（雅化集团过渡费发放表、领条、四川省农村信用社进账单、李树康房屋拆迁补偿领款情况表等），拟证明乡镇人民政府负责统筹安排征地拆迁补偿安置资金，李树康在草坝镇政府领取了房屋拆迁、建筑物搬迁补偿、补助和过渡费等各种款项382893元。
4.雅安市政府关于雅化集团雅安生产点搬迁技术改造项目征地补偿安置方案的批复及省政府批复，拟证明项目得到了省政府的批准。
5.雅安市政府转发《四川省人民政府关于同意雅安市征地青苗和地上附作物补偿标准的批复》（含雅安市征收土地青苗补偿费标准表、雅安市房屋重置价格标准表、雅安市地上构筑物及其他附属设施补偿标准表、雅安市零星林木补偿标准表、雅安市成片林木补偿标准表），拟证明补偿标准得到省政府的批准。
6.雅安市国土资源局关于雅化集团雅安生产点搬迁技术改造项目征地补偿安置方案的请示及批复，拟证明雅化项目拆迁安置模式为：货币补偿，集中统规自建，李树康的拆迁安置也是这种模式。
7.雅安市政府《关于雅化集团雅安生产点搬迁技术改造项目建设征收土地公告》，拟证明已按照相关法律履行征地手续。
8.雅安市国土资源局《关于雅化集团雅安生产点搬迁技术改造项目建设征地补偿安置方案公告》，拟证明已按照相关法律履行征地手续。
经庭审质证，原告对被告的证据发表质证意见如下：证据1与本案无关联性，与证据8不符，证据8证明实施主体为雅安市国土资源局，雅安市国土资源局是由雅安市政府进行的委托，区、镇政府不具有主体资格，雅安市政府应该是适格的主体；证据2与本案无关联性，本案中雅化集团搬迁点项目与拆迁安置协议中的项目并不相同，协议与证据4证明先签订协议后有项目，后有方案公告，协议是无效的也并未进行过安置；证据3与本案无关联性，38万元中原告确实领取过部分款项，但并不是拆迁安置款与征地款，包括原告信访产生的交通费、纸张费等费用，与征地补偿款无任何关联性，政府也并未对李树康的宅基地进行补偿；证据4与本案无关联性，不能证明政府进行过听证、公告，没有进行安置也是事实；证据5与本案无关联性，原告要求的是安置；证据6、7、8质证意见同证据4质证意见。本案征地主体是雅安市政府，发布公告也是雅安市政府，雅安市政府是本案的适格主体。
另，周帮凤补充说明：货币补偿并未足额到位，交通费是当时过渡期间居住在草坝时产生的油费。
本院对上述证据认证如下：上述证据均为书证，且大多为政府文件、通知以及银行转账凭据等，对其客观性、真实性原告未提出异议。上述证据均能从不同侧面反映本案相关事实，与本案具有关联，本院对上述证据的关联性予以确认。本院结合上述证据以及原告提出的异议综合对上述证据认定并确认以下案件事实。
经审理查明，2012年2月24日，雅安市雨城区人民政府审议通过《雅安市雨城区城市规划区外征地拆迁补偿安置办法》（雨府发（2012）3号）。该办法第三条规定：“雨城区城市规划区范围外的征地拆迁补偿安置工作由雨城区人民政府承担征地拆迁补偿安置工作的责任主体，由征地拆迁所在乡镇作为工作主体和实施主体。区级有关部门按照各自职责，协同配合做好征地拆迁、补偿、安置和社会保障工作……乡镇人民政府负责征地拆迁补偿安置工作的具体事务，主要是签订征地拆迁补偿协议、统筹安排征地拆迁补偿安置资金、落实安置房、农转非人员审定核实和组织实施经批准的强制搬迁方案等工作……”。第十七条规定：“征收农村集体土地上的房屋拆迁安置根据拆迁所涉及的乡镇建设规划、旅游规划、工业集中发展区规划等，实行货币补偿、集中统规自建和统建还房安置相结合。”2012年7月30日，李树康与草坝镇政府签订《草坝工业集中发展区房屋拆迁补偿安置协议》。协议约定：为加快工业项目建设，促进草坝镇经济发展，根据项目建设总体规划要求和雨府发（2012）3号文件精神对房屋进行搬迁。拆迁安置方式为甲方（草坝镇政府）对乙方（李树康）需要拆迁的房屋实行货币补偿，由乙方根据规划自行修建。有关补助费用9000元；房屋搬迁补助费合计1800元；房屋过渡费按照400元／人／月的标准，拆迁完旧房后先按6个月预付7200元，预付期满后尚未入住的，每半年时按6个月预付一次；房屋拆迁及其构、建筑物搬迁补偿和补助费用共计215533元。搬迁时间要求从签字之日起至2013年12月30日全部搬迁拆除完毕。后草坝镇政府自2012年7月31日起至2015年1月8日向李树康陆续发放了房屋拆迁款、房屋面积补差、过渡费、交通费等各项费用共计382893元。
本院认为，按照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，国家征收土地的，应依照法定程序批准，并由县级以上地方人民政府予以公告后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。因此，雅安市政府是本案适格被告，雅安市政府答辩称“不是适格被告”的意见与法律规定不符，本院不予采纳。参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款之规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。”本案中，当事人按照《雅安市雨城区城市规划外征地拆迁补偿安置办法》第十七条：“征收农村集体土地上的房屋拆迁安置根据拆迁所涉及的乡镇建设规划、旅游规划、工业集中发展区规划等，实行货币补偿、集中统规自建和统建还房安置相结合”规定的签订协议，约定：采取货币补偿、集中统规自建的房屋拆迁安置模式。协议签订后，自2012年7月31日起至2015年1月8日，草坝镇政府向李树康实际履行了协议约定的房屋拆迁款、过渡费等各项费用共计382893元。综上，被告采用“货币补偿、集中统规自建”并不违反法律规定，且已按照双方签订的协议对原告予以安置并实际履行，故李树康起诉要求“确认被告征地拆迁未对原告安置房屋这一行政不作为违法”、“责令被告对原告予以房屋安置”等意见与事实和法律规定不符，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李树康的诉讼请求。
本案案件受理费50元由原告李树康负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审判长 王 强
审判员 李玲琦
审判员 杜文庆
二〇一五年十月十五日
书记员 陈 煦
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。