广西壮族自治区来宾市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）桂13委赔1号
赔偿请求人陈柳宏，女，1973年6月3日出生，汉族，住合山市。
委托代理人唐相国，广东奔犇律师事务所律师。
委托代理人何雅超，广东奔犇律师事务所律师。
赔偿义务机关合山市人民检察院。
法定代表人成雷，该院检察长。
委托代理人谭永忠，该院检察员。
委托代理人韦峰，该院书记员。
复议机关来宾市人民检察院。
法定代表人王荐，该院检察长。
委托代理人陈洪，该院检察员。
赔偿请求人陈柳宏因不服赔偿义务机关合山市人民检察院作出的合检控申赔决[2016]1号刑事赔偿决定书和复议机关来宾市人民检察院作出的来检控申赔复决[2016]1号刑事赔偿复议决定书，向本院申请重新作出赔偿决定。本院于2016年8月26日立案受理。本院赔偿委员会于2016年10月31日组织双方进行质证。赔偿请求人陈柳宏的委托代理人唐相国，赔偿义务机关合山市人民检察院的委托代理人谭永忠、韦峰，复议机关来宾市人民检察院的委托代理人陈洪到庭参加质证。
赔偿义务机关合山市人民检察院查明：赔偿请求人陈柳宏因与案外人有6.5万元经济纠纷涉嫌诈骗于2014年2月26日被合山市公安局刑事拘留，同年4月1日经合山市人民检察院批准逮捕，同日由合山市公安局执行逮捕。2014年11月17日，合山市人民检察院以事实不清，证据不足，不符合起诉条件为由，决定对陈柳宏不起诉。陈柳宏共被羁押265天。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（二）项、第二十一条第三款和最高人民检察院公布的《关于2014年度全国职工日平均工资标准的通知》的规定，赔偿义务机关合山市人民检察院于2016年4月13日作出合检控申赔决[2016]1号刑事赔偿决定书，决定赔偿陈柳宏58225.80元，对陈柳宏提出的其他赔偿要求不予支持。
复议机关来宾市人民检察院经复议认为：陈柳宏自2014年2月26日被刑事拘留至2014年11月17日决定不起诉，实际被羁押时间为265日。按照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定，根据最高人民检察院《关于2014年度全国职工日平均工资标准的通知》，2014年度全国职工日平均工资为219.72元。合山市人民检察院因侵犯陈柳宏人身自由应当给予赔偿的金额为：219.72×265＝58225.80元决定并无不当。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，但合山市人民检察院致陈柳宏精神损害尚不属于造成严重后果的情形，合山市人民检察院不予赔偿精神损害抚慰金决定正确。陈柳宏要求的误工损失，没有事实依据。要求被释放后因申请国家赔偿案发生的直接经济损失、律师费用诉讼费的赔偿请求，因不属于国家赔偿范围，合山市人民检察院不予支持决定正确。基于上述认定，复议机关来宾市人民检察院于2016年7月12日作出来检控申赔复决[2016]1号刑事赔偿复议决定书，决定维持合山市人民检察院合检控申赔决[2016]1号刑事赔偿决定书对陈柳宏作出的赔偿决定。
赔偿请求人陈柳宏不服赔偿义务机关合山市人民检察院的赔偿决定和复议机关来宾市人民检察院的复议决定，依法向本院申请重新作出赔偿决定，事实和理由有：1.复议机关认定合山市人民检察院决定赔偿陈柳宏被羁押265天的人身自由赔偿金58225.20元决定并无不当，该认定事实清楚，但适用法律错误，应依法重新决定。2016年5月13日，国家统计局公布2015年全国城镇非私营单位在岗职工平均工资为63241元。2016年5月16日，最高人民法院和最高人民检察院同天下发通知，调整国家赔偿标准。最高人民检察院在通知中明确，各级检察院办理自身作为赔偿义务机关的国家赔偿案件时，执行新的日赔偿标准242.30元。2016年5月9日，赔偿请求人提交《刑事赔偿复议申请书》。2016年5月18日，赔偿请求人提交《刑事赔偿复议补充申请书》，要求复议机关执行新的日赔偿标准242.30元。复议机关于2016年7月12日作出复议决定时，2015年度职工平均工资已经公布，应以已公布的最近年度即2015年度职工平均工资为准，而不是按照2014年度职工平均工资为准。据此，赔偿请求人申请依法重新决定，侵犯人身自由赔偿金64209.50元（242.30×265＝64209.50）。2.赔偿请求人申请赔偿精神损害抚慰金理由在于人身自由受到错误限制，心灵受到重大创伤，女儿2015年高考因此发挥失常，家婆也受到打击于2014年4月12日因高血压3级病发入院治疗，合山市人民检察院在赔偿决定书中仍然将赔偿请求人称为犯罪嫌疑人。3.赔偿请求人申请误工费损失的理由在于，依照国家赔偿法第二十七条关于侵犯公民生命健康权的规定，赔偿义务机关应当按照2015年度职工日平均工资标准计算误工费，而不是按照2014年度标准计算。4.复议机关认定因申请发生的律师费用、直接经济损失、诉讼费不属于国家赔偿范围，合山市人民检察院不予支持决定正确，是事实不清，证据不足，请求查明事实后依法重新作出决定。综上所述，请求法院重新作出赔偿决定：1.赔偿人身自由赔偿金64209.50元；2.赔偿精神损害抚慰金100000元并向赔偿请求人当面赔礼道歉，在中央电视台、人民日报、东方早报、新浪网、新华网等全国性媒体上以赔偿义务机关的名义发布道歉公告；3.赔偿误工减少收入64209.50元；4.赔偿律师费用23600元、直接经济损失1638元、诉讼费1991元。
赔偿请求人陈柳宏为证明其主张提供了以下证据：1.赔偿请求人陈柳宏的身份证复印件，证明陈柳宏的身份情况。2.来宾市看守所释字[2014]00417号释放证明书，系原案强制措施的法律文书，证明赔偿请求人陈柳宏因涉嫌诈骗于2014年2月26日被拘留，现因检察院决定不起诉，经合山市人民检察院决定，予以释放，释放日期为2014年11月18日。3.合山市人民检察院合检公诉刑不诉[2014]5号不起诉决定书，系原案处理情况的法律文书，证明合山市人民检察院决定对陈柳宏不起诉。4.合山市人民检察院合检控申赔决[2016]1号刑事赔偿决定书，系原案处理情况的法律文书，证明赔偿请求人于2015年12月8日提交刑事赔偿申请书，但合山市人民检察院迟迟不予立案，直至赔偿请求人多次交涉，才于2016年2月22日以案号“合检控申赔立通[2016]1号”作出刑事赔偿立案，邮寄通知送达赔偿请求人，2016年4月13日，合山市人民检察院作出合检控申赔决[2016]1号刑事赔偿决定书，决定给予赔偿请求人合计58225.80元赔偿金，既未组织赔偿请求人听证陈述，也未阐明对赔偿请求不予采纳作出驳回的理由与法律依据。5.来宾市人民检察院来检控申赔复决[2016]1号刑事赔偿复议决定书，系原案处理情况的法律文书，证明赔偿请求人不服合山市人民检察院作出的赔偿决定，于2016年5月9日提交刑事赔偿复议申请书，来宾市人民检察院于2016年7月12日作出维持的复议决定。6.合山市人民法院（2015）合民初字第238号民事判决书，7.来宾市中级人民法院（2015）来民二终字第210号民事判决书，证明赔偿请求人与控告人李建莲之间系经济纠纷而不是经济犯罪的事实。8.赔偿请求人陈柳宏女儿潘艺元的身份证复印件，证明潘艺元的身份情况。9.赔偿请求人家婆宋柳正的身份证复印件，证明宋柳正的身份情况。10.柳州医学高等专科学校第一附属医院疾病证明书，证明宋柳正于2014年5月12日因高血压3级病发入院治疗，2014年5月23日出院的事实。11.柳州医学高等专科学校第一附属医院CT诊断报告单，证明宋柳正于2014年5月16日住院期间接受CT诊断的事实。12.柳州医学高等专科学校第一附属医院X线诊断报告单，证明宋柳正于2014年5月16日接受X线诊断的事实。13.柳州医学高等专科学校第一附属医院出院记录，证明宋柳正于2014年5月12日因高血压3级病发入院治疗，2014年5月23日出院，出院医嘱：注意饮食、休息，监测及控制血压的事实。14.（2014）桂律刑代字第6号为犯罪嫌疑人提供帮助的委托协议、收款收据，证明赔偿请求人陈柳宏的姐姐陈筱玲从刑事拘留到审查起诉阶段支付的律师费用7000元，委托代理人是李挺文律师，收款日期是2014年4月16日。15.律师服务费发票，证明赔偿请求人陈柳宏支付的国家赔偿律师费6800元。16.律师服务费收款收据，证明赔偿请求人陈柳宏支付的与控告人李建莲居间合同纠纷一审律师费3000元，收款日期是2015年6月26日。17.律师服务费发票，证明赔偿请求人支付的与控告人李建莲居间合同纠纷二审律师费6800元。18.住宿费，19.餐饮费，20.火车票，证明赔偿请求人陈柳宏与控告人李建莲居间合同纠纷二审聘请律师发生的住所费748元、餐饮费200元、交通费690元。21.合山市人民法院预交上诉费用通知书、中国农业银行持卡人存根，证明赔偿请求人陈柳宏与控告人李建莲居间合同纠纷二审缴纳的诉讼费1275元。
赔偿义务机关合山市人民检察院答辩称：1.人身自由赔偿金的计算标准部分，赔偿义务机关按照2014年标准计算赔偿请求人因错误羁押265天赔偿58225.80元是正确的。我机关作出赔偿决定的时间为2016年4月13日，当时2015年度全国职工日平均工资标准还没有出台，所以按2014年标准计算正确。复议机关作出复议决定的时间是2016年7月12日，根据两高关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释第二十一条规定，复议机关改变原赔偿决定，按照新作出时的上一年度国家职工平均工资标准计算人身自由赔偿金，而来宾市人民检察院复议结果是维持我机关的赔偿决定，因此按2014年标准赔偿正确。2.精神损害抚慰金和赔礼道歉部分，根据国家赔偿法第三十五条的规定及最高检国家刑事赔偿法律解读，陈柳宏不属于造成严重后果的情形，故我机关对该部分要求不予赔偿。3.误工损失部分，根据国家赔偿法第十七条第四款的规定，陈柳宏并没有因为司法机关及其工作人员侵犯其生命健康权而造成身体伤害及造成部分或全部丧失劳动能力等情况，故对该部分请求不予赔偿。4.律师费、直接经济损失、诉讼费部分，因不属于国家赔偿法规定的国家赔偿范围，故均不予支持。综上，赔偿请求人的上书请求，均无理由和事实依据，应不予赔偿。
赔偿义务机关合山市人民检察院未提供证据。
复议机关来宾市人民检察院答辩称：1.根据两高的解释，复议机关维持原复议决定的，应当还是按照2014年标准，所以我们还是按照2014年赔偿；2.精神抚慰金100000元不予支持，因为必须是造成严重后果才予以赔偿；3.误工费等没有相关规定所以也不赔偿；4.诉讼费不属于国家赔偿的范围所以不予支持。综上，赔偿请求人的诉讼请求没有依据，不应予以支持。
复议机关来宾市人民检察院未提供证据。
本案经开庭质证，赔偿义务机关合山市人民检察院对赔偿请求人提供的证据真实性没有意见；复议机关来宾市人民检察院认为，精神损害赔偿主要是针对请求人本人，不涉及其家人，而且也没有造成严重后果，误工费损失主要是针对侵犯公民人身权，有殴打等行为，按照请求人的情况，其从看守所出来身体还是健康的，没有人身损害，也不应该支持。
经庭审质证，对赔偿请求人提供的证据材料作如下确认：
一、以下证据材料具有真实性、合法性、关联性，作为本案认定事实的证据：赔偿请求人陈柳宏的身份证复印件，合山市人民检察院合检公诉刑不诉[2014]5号不起诉决定书，来宾市看守所释字[2014]00417号释放证明书，合山市人民检察院合检控申赔决[2016]1号刑事赔偿决定书，来宾市人民检察院来检控申赔复决[2016]1号刑事赔偿复议决定书。
二、赔偿请求人提供的其他证据材料因与本案没有关联性，不属于国家赔偿明确规定的范围，本院不予以确认。
根据以上确认的证据，本院赔偿委员会查明本案的事实与合山市人民检察院合检控申赔决[2016]1号刑事赔偿决定书查明的事实一致。
另查明，赔偿请求人陈柳宏向赔偿义务机关合山市人民检察院申请国家赔偿的内容包括：赔偿因错误限制人身自由265天的赔偿金58225.80元（219.72×265），赔偿精神损害抚慰金100000元，赔偿因误工减少的收入58225.80元，赔偿因冤案聘请律师发生的费用23600元，赔偿因申请国家赔偿发生的直接经济损失1638元，赔偿与李建莲经济纠纷诉讼费1991元，并要求赔偿义务机关在侵权行为影响范围内为赔偿申请人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。
本院赔偿委员会认为，关于本案人身自由赔偿金的计算标准问题，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定，本案赔偿义务机关合山市人民检察院作出赔偿决定时2015年度国家职工平均工资标准还没有出台，依法应适用已经出台的2014年度计算，但如果复议机关或人民法院改变赔偿义务机关的赔偿决定的，则按照新作出决定时的上一年度即2015年度标准计算，故关键在于赔偿义务机关作出的决定是否应当改变。因为如果赔偿义务机关的决定部分不适当不合法或赔偿请求人的上述请求应当支持或部分支持，那么就应改变赔偿义务机关的原决定，依法也就应当按照2015年度标准计算人身自由赔偿金。对于赔偿请求人陈柳宏向赔偿义务机关合山市人民检察院申请赔偿时提出的精神损害抚慰金和赔礼道歉是否应当支持的问题，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，违法采取逮捕等强制措施致人精神损害的，应当在影响范围内消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，造成严重后果的，还应当支付相应的精神损害抚慰金。就本案来看，陈柳宏被违法羁押长达265天，不仅人身自由受到损害，而且精神也受到损害，基于法律对人权保护的初衷，合山市人民检察院应当向陈柳宏支付相应的精神损害抚慰金，但陈柳宏主张100000元精神抚慰金过高，综合考虑当地及本案的实际情况，酌定为4000元较为适当。依据自2010年12月1日起施行的最高人民检察院《人民检察院国家赔偿工作规定》（高检发[2010]29号）第十九条规定，人民检察院决定不予赔偿的，应当在刑事赔偿决定书中载明不予赔偿的理由，本案中合山市人民检察院在合检控申赔决[2016]1号刑事赔偿决定书中未对赔偿请求人陈柳宏申请的精神损害抚慰金、赔礼道歉、误工费、律师费、直接经济损失、住宿费、餐饮费、他案诉讼费等项目载明不予赔偿或支持的理由，存在瑕疵。基于上述理由，本院赔偿委员会认为，合山市人民检察院作出的合检控申赔决[2016]1号刑事赔偿决定书应当予以改变，依照前述法律、司法解释和《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2015年度全国职工日平均工资标准的通知》（法[2016]158号）的规定，陈柳宏现要求按照2015年度国家职工日平均工资标准即每日242.30元计算人身自由赔偿金的主张应予支持，故合山市人民检察院应当向陈柳宏支付的人身自由赔偿金应当为64209.50元（242.30元/日×265日＝64209.50元）。对误工费是否应当支持的问题，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条的规定，误工费限于生命健康权同时受到侵犯的情形，陈柳宏并无证据证明其属于该情形，故对误工费的请求不予支持。对律师费、直接经济损失、住所费、餐饮费、诉讼费等是否应当支持的问题，由于该部分费用不属于国家赔偿法规定应当赔偿的部分，赔偿请求人陈柳宏也未提供证据证明其有充分的法律依据，故对该部分请求亦不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一款第（一）项、第二十一条第三款、第三十三条、第三十四条第一款第（一）项、第三十五条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条、第二十二条，最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项，《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2015年度全国职工日平均工资标准的通知》和最高人民检察院《人民检察院国家赔偿工作规定》第十六条、第十九条的规定，经本院审判委员会讨论决定，决定如下：
一、变更合山市人民检察院合检控申赔决[2016]1号刑事赔偿决定书为合山市人民检察院向陈柳宏支付人身自由赔偿金64209.50元；
二、合山市人民检察院向陈柳宏支付精神损害抚慰金4000元；
三、驳回陈柳宏的其他赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年十一月二十四日
附相关法律条文：
1.《中华人民共和国国家赔偿法》
第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；
（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。
第二十一条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。
对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。
对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。
再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
第三十四条侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：
（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；
（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；
（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。
前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
2.《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第二十一条国家赔偿法第三十三条、第三十四条规定的上年度，是指赔偿义务机关作出赔偿决定时的上一年度；复议机关或者人民法院赔偿委员会改变原赔偿决定，按照新作出决定时的上一年度国家职工平均工资标准计算人身自由赔偿金。
作出赔偿决定、复议决定时国家上一年度职工平均工资尚未公布的，以已经公布的最近年度职工平均工资为准。
第二十二条下列赔偿决定、复议决定是发生法律效力的决定：
（一）超过国家赔偿法第二十四条规定的期限没有申请复议或者向上一级人民法院赔偿委员会申请国家赔偿的赔偿义务机关的决定；
（二）超过国家赔偿法第二十五条规定的期限没有向人民法院赔偿委员会申请国家赔偿的复议决定；
（三）人民法院赔偿委员会作出的赔偿决定。
发生法律效力的赔偿义务机关的决定和复议决定，与发生法律效力的赔偿委员会的赔偿决定具有同等法律效力，依法必须执行。
3.最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》（法释[2011]6号）
第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；
（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；
（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。
4.《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2015年度全国职工日平均工资标准的通知》（法[2016]158号）
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
根据国家统计局2016年5月13日发布的2015年城镇非私营单位在岗职工年平均工资（即原“全国在岗职工年平均工资”）数额，2015年城镇非私营单位在岗职工年平均工资为63241元。按照人力资源和社会保障部提供的日平均工资的计算公式，日平均工资标准为63241（元）÷12（月）÷21.75（月计薪天数）＝242.30元。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第二款的规定，各级人民法院自2016年5月16日起，作出国家赔偿决定时，对侵犯公民人身自由权每日的赔偿金应为242.30元。
特此通知，请遵照执行。
最高人民法院
2016年5月16日
5.最高人民检察院《人民检察院国家赔偿工作规定》（高检发[2010]29号）
第十六条对存在国家赔偿法规定的侵权损害事实，依法应当予以赔偿的，人民检察院可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额，依照国家赔偿法有关规定进行协商，并制作笔录。
人民检察院与赔偿请求人进行协商，应当坚持自愿、合法原则。禁止胁迫赔偿请求人放弃赔偿申请，禁止违反国家赔偿法规定进行协商。
第十九条办理赔偿案件的人民检察院应当自收到赔偿申请之日起二个月内，作出是否赔偿的决定，制作《刑事赔偿决定书》，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。
人民检察院与赔偿请求人协商的，不论协商后是否达成一致意见，均应当制作《刑事赔偿决定书》。
人民检察院决定不予赔偿的，应当在《刑事赔偿决定书》中载明不予赔偿的理由。