云南省昆明市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云01行初字72号
原告白雪花，女，汉族，1968年8月4日出生，住所云南省保山市隆阳区。
原告高玉壁，男，汉族，1961年11月19日出生，住所云南省保山市隆阳区。
原告董光朝，男，汉族，1961年11月28日出生，住所云南省保山市隆阳区。
原告张凤仪，男，汉族，1965年11月14日出生，住所云南省保山市隆阳区。
原告董加祥，男，汉族，1959年11月20日出生，住所云南省保山市隆阳区。
原告董光明，男，汉族，住所云南省保山市隆阳区。
原告白保兰，女，汉族，1947年8月16日出生，住所云南省保山市隆阳区。
原告吴开顺，男，汉族，1957年6月18日出生，住所云南省保山市隆阳区。
原告董云山，男，汉族，1967年4月13日出生，住所云南省保山市隆阳区。
原告董兴祥，男，汉族，1953年12月16日出生，住所云南省保山市隆阳区。
原告杨永生，男，汉族，1968年3月11日出生，住所云南省保山市隆阳区。
诉讼代表人张凤仪，男，汉族，1965年11月14日出生，住所云南省保山市隆阳区。
以上原告的共同委托代理人：顾东庆，北京京平律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告云南省人民政府（以下简称省政府）。
住所地：云南省昆明市华山南路**号。
法定代表人阮成发，省长。
委托代理人刘纯，云南省人民政府法制办公室行政复议处处长。代理权限：特别授权代理；
委托代理人马巍，北京大成（昆明）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
原告白雪花等十一位公民因不服被告省政府于2017年6月10日作出的云政行复不理决字[2017]第6号《不予受理行政复议申请决定书》于2017年9月12日向本院提起行政诉讼。同日本院受理后依法组成合议庭于2018年1月16日公开开庭审理，原告有八人及其委托代理人顾东庆，被告省政府的委托代理人刘纯、马巍到庭参加了诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。
被告省政府根据原告2017年6月5日的申请对云南省国土资源厅《关于隆阳区2016年度第七批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》（云国土资复[2016]227号）（以下简称227号批复）行政复议，于2017年6月10日作出云政行复不理决字[2017]第6号《不予受理行政复议申请决定书》，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，决定不予受理。
被告省政府提供了如下的证据及法律依据材料：1、云国土资复[2016]227号云南省国土资源厅《关于隆阳区2016年度第七批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》（证明被告作出批复，被告复议主体合法、权限合法。）2、公告批复截图（2016年7月22日省国土厅已经将上述批复在官方网站上进行了公告。）3、全球邮政特快专递单、行政复议申请书（证明2017年6月3日原告等11人向答辩人邮寄了行政复议申请书。）4、邮寄单（证明2017年6月14日被告向原告邮寄送达云政行复不理决字[2017]第6号《不予受理行政复议申请决定书》）法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国行政复议法》；3、《中华人民共和国行政复议法实施条例》；4、《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》。（上述原、被告提供的证据材料均为复印件）
原告白雪花等十一位公民起诉称：2016年底在没有见过任何合法有效的征收批准文件及公告的情况下，原告被告知其宅基地所在地块需要被征收，于2017年4月11日得知227号《批复》于2017年6月3日向被告申请行政复议。7月9日收到被告的云政行复不理决字[2017]第6号《不予受理行政复议申请决定书》该《决定书》于法无据。请求：1、撤销该《决定书》，并判令被告依法受理；2、被告承担本案诉讼费用。
原告提供了如下的证据和法律依据材料：1、原告身份证；2、宅基地使用证；（证明原告具有诉讼主体资格，对涉案土地享有合法权益）；3、信息公开申请表；4、邮件签收单；5、云国土资复[2016]227号云南省国土资源厅《关于隆阳区2016年度第七批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》；（证明原告通过申请政府信息公开的方式于2017年4月11日得知涉案土地征收批复存在。）6、行政复议申请书；7、邮寄单据，（证明原告向被告提起行政复议申请符合《行政复议法》规定的期限）；8、云政行复不理决字[2017]第6号，《不予受理行政复议申请决定书》；（证明被诉行政行为存在）。
被告省政府答辩称：1、答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》主体合法、权限合法、程序合法；2、《不予受理行政复议申请决定书》内容合法、证据确凿，适用法律正确。根据国务院法制办公室发布的《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）中“征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”之规定，原告超过法定期限申请行政复议。请求驳回原告的全部诉讼请求。
经本院公开开庭审理对双方当事人提供的证据材料进行了公开质证，关于原告白雪花等十一位公民提供的证据材料，被告省政府对身份证的关联性、客观性和合法性予以认可，对白雪花和张凤义证明身份的证据材料的三性不予认可，对宅基地使用证、个体工商户营业执照、准建证、收入凭据的三性不予认可；对信息公开申请表、邮件签收单、云南省国土资源厅《关于李洪亮等申请政府信息公开的回复意见》、云国土资复[2016]227号云南省国土资源厅《关于隆阳区2016年度第七批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》对其客观性、合法性予以认可，但对证据的关联性、证明目的不予认可；对《行政复议申请书》、《邮寄单据》真实性、关联性予以认可，但不认可合法性与证明目的。对《不予受理行政复议申请决定书》（云政行复不理决字[2017]第6号）的三性及证明内容予以认可。
原告白雪花等十一位公民对被告省政府提供的证据及法律依据材料认为：对于证据1的合法性不予认可；证据2的三性及证明目的不予认可；对证据3、4的三性无异议；对法律依据认为《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）三性予以认可证明目的不认可，其他无异议。
本院根据行政诉讼证据规则作如下确认：原告白雪花等十一位公民提供的证据材料符合证据的一般特征，作为本案证据予以收录；被告省政府提供的证据材料符合证据的一般特征作为本案证据予以收录，对于其提供的法律依据也作为本案的法律依据予以收录。
经审理查明：原告白雪花等十一位公民因不服2016年7月20日云南省国土资源厅作出的《关于隆阳区2016年度第七批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》（云国土资复[2016]227号）（以下简称227号批复），该《批复》云南省国土资源厅已于2016年7月22日在其官方网站上进行了公告。原告于2017年6月5日向被告省政府的申请行政复议，被告省政府经审查后，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定于2017年6月10日作出云政行复不理决字[2017]第6号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理。原告白雪花等十一位公民不服于2017年9月12日向本院提起行政诉讼。请求：1、撤销该《决定书》，并判令被告依法受理；2、被告承担本案诉讼费用。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人……”本案原告白雪花等十一位公民申请行政复议的行政行为是2016年7月20日云南省国土资源厅《关于隆阳区2016年度第七批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》（云国土资复[2016]227号），该《批复》云南省国土资源厅已于2016年7月22日在其官方网站上进行了公告。原告于2017年6月3日针对该《批复》向被告省政府申请行政复议，明显超过了六十日的申请复议期限，也没有可以中止的情形；并且该《批复》已经由当地相关政府组织实施较长时间。被告收到原告的行政复议申请后在五日内作出了本案不予受理决定书，具有事实根据和法律依据，行政复议程序也合法。原告的诉讼请求应当不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目的规定，判决如下：
驳回原告白雪花等十一位公民提出本案的诉讼请求。
案件受理费50元由原告白雪花等十一位公民负担。
如不服本判决，可于收到判决之日起15日内按照对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于云南省高级人民法院。
审 判 长 马 勇
审 判 员 张 锐
人民陪审员 赵沧媛
二〇一八年一月二十五日
书 记 员 李国芳