广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0704行初246号
原告：张锦嫦，女，汉族，1974年9月2日出生，住广东省江门市新会区。系原新会区双水荣兴木业制品厂的经营者。
委托代理人：陈卓健，系广东诺千律师事务所律师。
被告：江门市新会区人力资源和社会保障局。住所地：广东省江门市新会区会城冈州大道中**号。
法定代表人：马坚，局长。
委托代理人：张瑞华，系该局工作人员。
委托代理人：黄永华，系江门市新会区双水镇人力资源和社会保障服务所工作人员。
被告：江门市人力资源和社会保障局。住所地：广东省江门市蓬江区堤东路**号。
法定代表人：顾达华，局长。
委托代理人：陈淑文、林小琴，均系该局工作人员。
第三人：罗运贵，男，汉族，1976年3月4日出生，住贵州省凤冈县。
委托代理人：严安坪，男，汉族，1966年3月3日出生，住四川省阆中市。系罗运贵所在村委会推荐的公民代理人。
原告张锦嫦诉被告江门市新会区人力资源和社会保障局（以下简称“新会区人社局”）、被告江门市人力资源和社会保障局（以下简称“江门市人社局”）第三人罗运贵劳动和社会保障行政确认纠纷一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张锦嫦的委托人代理人陈卓健，被告新会区人社局的委托代理人张瑞华，被告江门市人社局的委托代理人林小琴，第三人罗运贵的委托代理人严安坪均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
新会区人社局于2016年3月21日作出了新人社工认（2016）A5-2号《认定工伤决定书》，认为罗运贵系原新会区双水荣兴木业制品厂的员工，其2015年11月8日19时15分许骑自行车下班回出租房途中所受伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定情形，依法应认定为工伤。
张锦嫦诉称：罗运贵在原新会区双水荣兴木业制品厂是从事热压工作，其工作时间分为两班制，日班为上午7时至12时，13时至18时，夜班为晚上19时至24时，凌晨1时至6时。2015年11月8日，罗运贵上的是日班，其下班时间是下午18时，离开单位的时间也是18时。原新会区双水荣兴木业制品厂距离罗运贵发生涉案交通事故的地点步行不超过10分钟，罗运贵18时已离开单位，19时15分才骑行到达事故地点不符合常理。新会区人社局工伤认定行政程序中没有查清事实，也没有调取相应证据证实罗运贵所受伤害是工伤。新会区人社局在原新会区双水荣兴木业制品厂调查时，均是向罗运贵有利害关系的人询问，影响了调查结果的客观真实。此外，涉案交通事故认定书没有对罗运贵发生交通事故时的行驶方向作出说明，从现有证据可以看出罗运贵在涉案交通中的行驶方向不是回家途中，而是相反方向。综上所述，新会区人社局作出的涉案决定和江门市人社局作出的涉案复议决定事实不清、证据不足、适用法律错误。为维护张锦嫦的合法权益，故向法院提起诉讼，请求法院判决：1、撤销新会区人社局作出的新人社工认（2016）A5-2号《认定工伤决定书》；2、撤销江门市人社局作出的江人社行复（2016）12号《复议决定书》；3、本案诉讼费由新会区人社局和江门市人社局负担。
张锦嫦向本院提供的证据有：1、个体户机读档案登记资料、张锦嫦身份证；2、新人社工认（2016）A5-2号《认定工伤决定书》《工伤认定决定书》、《行政复议材料收件清单》、江人社行复（2016）12号《复议决定书》行；3、江新公交认字（2015）第00884号《交通事故认定书》、新劳仲案字（2016）第254号《仲裁裁决书》，证明第三人并非在下班途中发生交通事故，其受伤不应被认定为工伤；4、《在职员工工资表》（当庭提交）。以上证据共同证明张锦嫦所述属实。
新会区人社局辩称：1、新会区人社局作出的涉案行政决定事实清楚。罗运贵是原新会区双水荣兴木业制品厂的员工，其居住在南岸村委洋美村出租屋，2015年11月8日19时15分许，罗运贵骑自行车下班回家途中，发生非本人主要责任的交通事故。罗运贵受伤后被送往江门市新会区双水镇中心卫生院救治，后被转送到江门市新会区人民医院，被诊断为重型颅脑外伤等。罗运贵在原新会区双水荣兴木业制品厂工作时间分为两班制，日班为7时至19时，夜班为19时至次日7时。以上事实，有罗运贵工友的证词和新会区人社局的调查予以确认。2、新会区人社局作出的涉案决定程序合法，适用法律正确。2016年1月22日，罗运贵向新会区人社局提出工伤认定申请，新会区人社局当天受理了申请并按法定程序向原新会区双水荣兴木业制品厂送达了涉案工伤认定举证通知书，但该厂在举证期限内没有举证。新会区人社局经过调查并在法定期限内根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定作出涉案决定。综上，新会区人社局作行政行为合法，请求法院予以维持。
新会区人社局向本院提供的证据有：1、新人社工认（2016）A5-2号《认定工伤决定书》及送达回执；2、《工伤认定申请表》、罗运贵身份证、工作证、病历资料、证人证词、江门市新会区双水镇南岸村洋一经济合作社《证明》、中国南方电网《发票联》、房租收据、江新公交认字（2015）第00884号《交通事故认定书》、个体户机读档案登记资料、授权委托材料；3、新人社工认受（2016）A5-2号《工伤认定申请受理通知书》及《送达回执》；4、新人社工认举字（2016）A5-1号《工伤认定举证通知书》及送达回执；5、罗运贵、吴贤波、罗贵平《调查笔录》。以上证据共同证明被诉行政行为合法。
江门市人社局辩称：1、江门市人社局作为新会区人社局的上级主管部门，作出涉案复议决定的主体适格。2、原新会区双水荣兴木业制品厂于2016年5月19日向江门市人社局申请复议，经审查，江门市人社局于2016年7月15日作出涉案复议决定，符合法律程序。3、江门市人社局作出的涉案复议决定事实清楚、证据充分、适用法律正确。江门市人社局经过审查，查明罗运贵是原新会区双水荣兴木业制品厂的员工，其居住在南岸村委洋美村出租屋，2015年11月8日19时15分许，罗运贵骑自行车下班回家途中，发生非本人主要责任的交通事故受到伤害。2016年1月22日，罗运贵向新会区人社局提出工伤认定申请，新会区人社局当天受理了申请，该局按法定程序向原新会区双水荣兴木业制品厂送达举证通知，该厂在举证期限内没有提供证据，新会区人社局经过调查，并于法定期限内作出涉案工伤认定决定。江门市人社局经过审查，认为新会区人社局作出的涉案决定查明的事实清楚，证据充分，程序合法，并在法定复议期限内作出涉案复议决定，决定维持新会区人社局作出的工伤认定决定。综上，江门市人社局的复议行为合法，请法院驳回张锦嫦的诉讼请求。
江门市人社局向本院提供的证据有：1、《行政复议申请书》；2：原新会区双水荣兴木业制品厂营业执照、组织机构代码证、经营者身份证明、证人证言、新人社工认（2016）A5-2号《认定工伤决定书》、江新公交认字（2015）第00884号《交通事故认定书》；3、张锦嫦授权委托材料；4、《行政复议材料收件清单》；5、江人社行复（2016）12号《行政复议受理通知书》及送达回执；6、江人社行复（2016）12号《提出行政复议答复通知书》及送达回执；7、江人社行复（2016）12号《第三人参加行政复议通知书》及送达回执；8、江门市新会区《行政复议答复书》、；9、新会区人社局在复议期间提交其作出行政行为的证据材料；。10、罗运贵《行政复议答辩书》；11、罗运贵答复行政复议时提交的证据材料；12、罗运贵的授权委托材料；13、江人社行复（2016）12号《复议决定书》；14、江人社行复（2016）12号《复议决定书》送达回执。以上证据共同证明被诉行政复议行为合法。
罗运贵陈述称：罗运贵于2015年3月11日进入原新会区双水荣兴木业制品厂工作，工作时间分为两班制，日班为7时至19时，夜班为19时至次日7时，每月15日发放上月工资。2015年11月8日19时下班后，罗运贵在用人单位冲完凉就骑自行车下班回租住的南岸村委洋美村出租屋。原新会区双水荣兴木业制品厂本来是愿意与罗运贵协商解决，但在本次行政诉讼中用人单位就否认了工伤的事实。原新会区双水荣兴木业制品厂在工伤认定举证期限没有举证，就应承担举证不能的法律后果。新会区人社局依照其查明的事实作出的决定合法有效，请求法院驳回张锦嫦的诉讼请求。
罗运贵向本院提供的证据有：1、罗运贵身份证和厂牌；2、个体户机读档案登记资料；3、新人社工认（2016）A5-2号《认定工伤决定书》、江新公交认字（2015）第00884号《交通事故认定书》；4、证人证言和证人身份证；5、病历资料；6、新劳仲案字（2016）第254号《仲裁裁决书》及《庭审笔录》。以上证据共同证明罗运贵的陈述属实。
经审理查明：罗运贵于2015年3月11日进入原新会区双水荣兴木业制品厂从事热压工作，罗运贵的工作时间分为两班制。2015年11月8日19时15分许，罗运贵骑自行车行至江门市新会区双水镇洋美村路段时发生非本人主要责任的交通事故，导致罗运贵受伤。罗运贵受伤后先被送到江门市新会区双水镇中心卫生院救治，后被转送到江门市新会区人民医院继续治疗至出院，罗运贵被医院诊断为重型颅脑外伤等。2016年1月22日，罗运贵向新会区人社局提出工伤认定申请，并提交了病历资料、居住证明和租金收据等材料，该局当天受理了申请。2016年2月23日，新会区人社局向原新会区双水荣兴木业制品厂送达了新人社工认举（2016）A5-1号《工伤举证通知书》，该厂在收到以上举证通知书后，没有向新会区人社局提交证据。新会区人社局经过审查罗运贵提交的材料，并向原新会区双水荣兴木业制品厂的员工罗运平、吴贤波和罗运贵进行询问调查，认为罗运贵20**年11月8日的下班时间是19时，其于19时15分许骑自行车回出租房途中所受到非本人主要责任的交通事故，该情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，依法应认定为工伤，遂于2016年3月21日作出了新人社工认（2016）A5-2号《认定工伤决定书》，送达各方当事人。原新会区双水荣兴木业制品厂不服，于2016年5月19日向江门市人社局申请行政复议，该局审查后于2016年5月23日作出江人社行复（2016）12号《行政复议受理通知书》决定受理。江门市人社局经过调查，认为新会区人社局作出的涉案决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，并于2016年7月15日作出江人社行复（2016）12号《行政复议决定书》，维持新会区人社局作出的涉案工伤认定决定。原新会区双水荣兴木业制品厂的经营者张锦嫦不服，遂提起本案行政诉讼。
另查明，张锦嫦主张罗运贵发生涉案事故当天的下班时间是18时，且罗运贵在原新会区双水荣兴木业制品厂工作期间一直居住在单位宿舍。新会区人社局在行政程序中查明罗运贵涉案事故当天的下班时间是19时，罗运贵自2015年6月1日起至2016年1月16日止，居住在江门市新会区双水镇南岸村民委会员洋美村。
再查明，原新会区双水荣兴木业制品厂于因经营不善已于2016年7月21日注销。
庭审中，张锦嫦、罗运贵和新会区人社局均确认涉案事故地点位于原新会区双水荣兴木业制品厂前往江门市新会区双水镇南岸村民委会员洋美村的合理路线。
本院认为，本案属于劳动和社会保障行政确认纠纷。《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的工伤保险工作。”第二十条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位……”新会区人社局作为县级人民政府工伤保险工作的主管部门，有职权受理罗运贵提出的工伤认定申请并作出相应处理。新会区人社局在2016年1月22日收到涉案申请，在法定期限内决定受理并在法定期限内作出涉案决定，执法主体适格，程序合法，本院予以确认。
本案的争议焦点为：1、新会区人社局作出的涉案《工伤认定决定书》是否合法；2、江门市人社局作出的涉案《复议决定书》是否合法。
《工伤保险条例》第十四条第一款第六项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”第十九条规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实……职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”可见，职工在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的应当认定为工伤，职工认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任，社会保险行政部门在工伤认定程序中有权对事故伤害进行调查核实。本案中，张锦嫦主张罗运贵发生涉案事故当天的下班时间是18时，且其上班以来一直居住单位宿舍，但原新会区双水荣兴木业制品厂在收到新会区人社局作出的举证通知后没有向新会区人社局提交证据。新会区人社局经过调查询问，并结合罗运贵申请工伤认定时提交的材料，认为罗运贵自2015年6月1日起至2016年1月16日止，在江门市新会区双水镇南岸村民委会员洋美村居住，且在发生涉案事故当天的下班时间是19时，在没有充分的相反证据的情况下，本院对新会区人社局查明的事实予以采信。据此，罗运贵于2016年11月8日19时下班回江门市新会区双水镇南岸村民委会员洋美村途中发生非本人主要责任交通事故，该情形符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项的规定，新会区人社局据此作出涉案工伤认定决定，未违反法律规定。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议……。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”可见，江门市人社局作为新会区人社局的上一级主管部门，有权受理涉案复议申请。江门市人社局经过调查，认为新会区人社局作出的涉案决定证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，并在法定期限作出涉案复议决定，符合法律规定。
综上所述，张锦嫦请求撤销涉案工伤认定决定，事实和法律依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张锦嫦的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张锦嫦负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 龚展泽
代理审判员 叶银顺
代理审判员 李周旭
二〇一六年十一月十二日
书 记 员 陈凤娇