安徽省临泉县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1221行初14号
原告临泉县艺铭广告传媒有限责任公司，住所地安徽省临泉县城关镇四化路东头。组织机构代码68687424-6。
法定代表人周俊德，任经理。
委托代理人宋歌，安徽春源律师事务所律师。
被告临泉县住房和城乡建设局，住所地临泉县城关镇人民东路。组织机构代码00317204-3。
法定代表人陈继武，任局长。
委托代理人王梁，临泉县法律援助中心律师。
委托代理人冯国斌，临泉县住建局法制股股长。
临泉县艺铭广告传媒有限责任公司（以下简称艺铭公司）诉临泉县住房和城乡建设局（以下简称临泉县住建局）行政强制拆除及行政赔偿一案，于2016年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月22日立案后，于当日向被告临泉县住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月21日公开开庭审理了本案。艺铭公司法定代表人周俊德及其委托代理人宋歌，临泉县住建局的委托代理人王梁、冯国斌到庭参加诉讼。2016年8月8日至2016年9月20日，2016年12月1月至2016年12月14日两次进行行政协调，均应予扣除审限。本案现已审理终结。
2012年9月，艺铭公司发现其设置的79块地名标志牌被拆除，2014年4月17日临泉县住建局承认是其安排临泉县凯达市政工程有限责任公司将艺铭公司设置的地名标牌进行了拆除。
艺铭公司诉称，临泉县政府依据国务院、国家部委办、省政府、省民政厅的规范性文件，在县城范围内启动地名公共服务工程，地名标准的设置和管理，由当地地名管理部门负责。为减轻地方财政负担，临泉县地名办于2008年1月10日与艺铭公司签订了委托协议，约定由艺铭公司投资建设地名标牌，并可以用地名标牌发布广告。2012年9月，临泉住建××××泉县凯达市政工程有限责任公司将艺铭公司设置的79块地名标牌拆除，侵犯了艺铭公司的合法权益。请求法院确认临泉县住建局拆除艺铭公司设立的地名标牌的行政行为违法，并判令临泉县住建局赔偿经济损失220992元。
艺铭公司向本院提交了以下主要证据：1、2008年1月10日委托协议书。2、2014年4月17日临泉县凯达市政工程有限责任公司、临泉县住房和城乡建设局证明；3、2016年3月15日评估鉴定意见书及评估费发票；4、2014年1月20日临泉县地名区划股出具的情况说明。以上证据用以证明艺铭公司设置的地名标志牌是合法的，临泉县住建局违法拆除艺铭公司标志牌79块，造成艺铭公司损失220992元，侵害了艺铭公司的合法权益，艺铭公司具有诉讼主体资格。
临泉县住建局辩称，根据法律规定，艺铭公司地名标牌的设置没有城市建设规划管理部门会同有关部门合理安排，也没有按照省人民政府有关户外广告监督管理的规定办理审批手续；艺铭公司制作的地名标牌经过几年的风刮日晒，达不到整洁、美观的标准，严重影响创建文明城市的要求；临泉县住建局严格执行规定，拆除艺铭公司的地名标牌的行为有法律依据，艺铭公司要求临泉县住建局赔偿地名标牌损失的理由不充分，请求驳回艺铭公司的诉讼请求。
临泉县住建局在法定期限内未向本院提供证据及依据。
经庭审质证，合议庭对以下证据作如下确认：
临泉县住建局对艺铭公司提举的证据有异议，认为1号证据委托协议书是违法的，未经住建局批准擅自设置标志牌；协议约定设置79块标志牌，但是不能表明79块标志牌都设置好；2号证据只能说明存在这个行为，但没有证明到底清理多少块标志牌；3号证据鉴定的收费过高不合理；4号证据情况说明，证明说的并不清楚。艺铭公司辩称，临泉县住建局行政行为没有事实和法律依据，程序违法，评估费发票是正规的，评估报告书有建筑工程预算书，所以评估费较高。本院认为，艺铭公司提供的证据能够反映案件的基本事实，对原告提供的1、2、3、4号证据的真实性予以确认，临泉县住建局异议理由不予支持。
临泉县住建局对艺铭公司的起诉期限提出异议，认为艺铭公司从2012年到2016年提起行政诉讼，显然超过法定起诉期限。艺铭公司认为，2012年虽然发生标志牌被拆除了但不知道作出行政行为的主体，后于2014年4月17日才得知凯达市政公司按照临泉县住建局指示拆除艺铭公司的标志牌，艺铭公司没有超过诉讼起诉期限。本院认为，艺铭公司于2014年4月17日获知临泉县凯达市政公司根据临泉县住建局指示拆除其标志牌，其于2016年4月15日提起诉讼，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条的规定没有超过法律规定的起诉期限。
经审理查明，2008年，临泉县政府按照省、市部署，依据国务院《地名管理条例》有关规定和国家民政部、交通部、国家工商局、国家质量技术监督局《关于在全国城市设置标准地名标志的通知》（民发[2000]67号），民政部《关于实施地名公共服务工程的通知》（民函[2005]20号），省民政厅《关于实施地名公共服务工程的通知》（在民地字[2005]109号）的精神，在县城范围内启动地名公共服务工程。临泉县地名办于2008年1月10日与艺铭公司签立了委托协议书，委托艺铭公司制作地名标志牌，并负责安装、管理。协议对地名标志牌设置方案、制作标准、时间要求等作了具体规定，地名标志牌制作、安装、管护所需费用全部由艺铭广告公司承担，根据城区发展、道路修建，可随时更换、增设地名标志牌，地名标志牌使用年限15年。艺铭公司按照协议，出资制作地名标牌79块，并在指定的路段安装。2012年9月，临泉县凯达市政工程有限责任公司根据住建局的安排拆除了艺铭公司设置的地名标志牌。艺铭公司认为临泉县住建局的行政行为侵犯了其合法权益，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案争议焦点之一，原告是否具有本案诉讼主体资格。根据国务院《地名管理条例实施细则》第二十六条规定，地名标志的设置和管理，由当地地名管理部门负责。第二十七条规定，地名标志的设置和管理所需费用，当地人民政府根据具体情况，可由财政拨款，也可采取受益单位出资或工程预算费列支等方式筹措。本案中，临泉县地名办为设置地名标志，于2008年1月10日与艺铭公司签订的委托协议书，属于行政协议。艺铭公司依据协议制作标志牌，安装在约定路段，其行为即已完成，其对安装的地名标志牌属于地名办，艺铭公司不具有所有权，但是艺铭公司依据协议，可以在标志牌上发布广告，享有广告费的受益权，临泉县住建局拆除地名标志牌阻断了艺铭公司的受益权，故艺铭公司与住建局的行政行为有法律上的利害关系，具有本案诉讼主体资格。争议焦点之二，临泉县住建局的拆除地名标志牌的行为是否合法。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款之规定，临泉县住建局不提供或无正当理由逾期提供证据的，视为被诉行政行为没有相应的证据。临泉县住建局未在法定期限内提举证据证明其合法性的证据及依据，且其拆除标志牌未履行法定程序，故临泉县住建局行政行为违法。争议焦点之三，原告要求赔偿的诉讼请求是否支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条之规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人对自己提出的主张，应当提供证据。由于艺铭公司对标志牌不具有所有权，且艺铭公司未提举证据证明其基于行政协议产生受益权而受到财产损失的证据，故对艺铭公司提出的行政赔偿不予支持。案经审委会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、确认被告临泉县住房和城乡建设局行政行为违法。
二、驳回原告临泉县艺铭广告传媒有限责任公司要求赔偿的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告临泉县住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 李煌真
审 判 员 孟 坤
人民陪审员 张 辉
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 宋树宾
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损失的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或判决履行的，人民法院确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《安徽省城市建设管理规定》第十八条城市所有建筑物和各种设施要经常保持完好、整洁，不准任意张贴和涂写。不准在临街墙面上任意扒堵门窗。宣传栏、标牌语、广告栏、画廊等设施，必须经常保持整洁、美观，其设置地点由城市建设规划管理部门会同有关部门合理安排。
《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第十四条在城市中设置户外广告牌、标语牌、画廊、橱窗、招牌、指示牌等，应当内容文明健康、语言文字规范、外形整洁美观、设置安全适度，并与周围环境相协调。凡陈旧毁损、色彩剥蚀，迎仙市容市貌或者危及他人安全或公共安全的，其所有者或者管理者应及时整修、加固或拆除。
设置大型户外广告，应当经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照省人民政府有关户外广告监督管理的规定办理审批手续。
《地名管理条例实施细则》第二十六条地名标志的设置和管理，由当地地名管理部门负责。其中街、巷、楼、门牌统一由地名主管部门管理，条件尚不成熟的地方，地名主管部门应积极取得有关部门的配合，共同做好标志的管理工作，逐步实现统一管理。专业部门使用的具有地名意义的名称标志，由地名管理部门协调有关专业部门设置和管理。
第二十七条地名标识的设置和管理所需费用，当地人民政府根据具体情况，可由财政拨款，也可采取受益单位出资或工程预算费列支等方式筹措。