江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）射商初字第00529号
原告：江苏射阳经济开发区管理委员会，住所地江苏省射阳县合德镇人民东路1号。
主要负责人：凌晓东，该管理委员会主�。
委托诉讼代理人：王立林，江苏公正律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张斌，江苏公正律师事务所律师。
被告：江苏天翊光电科技有限公司，住所地江苏省射阳经济开发区人民东路中联工业园。
法定代表人：钟巍然，该公司董事长。
委托诉讼代理人：张永中，江苏德佳律师事务所律师。
被告：盐城市大鹏交通电力有限公司，住所地江苏省射阳经济开发区西区人民西路188号。
法定代表人：李程斌，该公司董事长。
原告江苏射阳经济开发区管理委员会（以下至判决主文前简称开发区管委会）与被告江苏天翊光电科技有限公司（以下至判决主文前简称天翊公司）、盐城市大鹏交通电力有限公司（以下至判决主文前简称大鹏公司）追偿权纠纷一案，本院于2015年8月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告开发区管委会的委托代理人王立林、张斌，被告天翊公司的委托代理人张永中到庭参加诉讼，被告大鹏公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
开发区管委会向本院提出诉讼请求：1.判令天翊公司给付代偿款300.45885万元，并自2014年6月23日起至实际给付之日止，按照中国人民银行同期同档贷款基准利率支付利息；2.大鹏公司对天翊公司不能清偿部分的1/2承担给付责任；3.诉讼费由天翊公司、大鹏公司承担。事实与理由：2012年12月12日，射阳县金诚担保有限公司（以下简称金诚公司）与开发区管委会签订《反担保合同》，约定开发区管委�为天翊公司向金诚公司提供400万元的反担保。金诚公司与大鹏公司签订《反担保合同》，约定大鹏公司为天翊公司向金诚公司提供200万元的反担保。天翊公司于2013年1月18日与交通银行股份有限公司盐城分行（以下简称交通银行盐城分行）签订《小企业流动资金借款合同》，约定由交通银行盐城分行提供300万元贷款给天翊公司使用，金诚公司为上述债务提供了连带保证担保。借款到期后，天翊公司未能按约偿还贷款。2014年1月28日，经交通银行盐城分行催要，金诚公司代天翊公司向交通银行盐城分行偿还贷款本息共计300.45885万元。2014年6月23日，金诚公司从开发区管委会财政所处扣款300.45885万元，用于代偿天翊公司所欠交通银行盐城分行的贷款。
天翊公司辩称,借款属实，开发区管委会代偿情况属实。同意还款，但是目前资金困难，无能力还款�
大鹏公司未作答辩。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的《小企业流动资金借款合同》、《保证合同》、《反担保合同》、《交通银行履约代偿通知书》等证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年12月12日，金诚公司与开发区管委会签订《反担保合同》1份，约定开发区管委会为金诚公司提供担保的天翊公司在交通银行的贷款向金诚公司提供400万元的反担保，保证期间为二年，保证方式为连带责任保证。
2012年12月19日，金诚公司与大鹏公司就天翊公司与交通银行盐城分行的300万元借款合同签订《反担保合同》1份，约定大鹏公司为金诚公司提供担保的�翊公司的200万元贷款本息向金诚公司提供反担保，保证方式为连带责任保证，保证期间为金诚公司取得追偿权次日起二年。
2013年1月18日，天翊公司与交通银行盐城分行签订《小企业流动资金借款合同》1份，约定天翊公司向交通银行盐城分行借款300万元用于购原材料，到期日为2014年1月20日，利率为一年期基准利率上浮30%，逾期罚息利率再上浮50%。借款合同签订后，交通银行盐城分行向天翊公司发放了300万元的贷款。
金诚公司与交通银行盐城分行签订《保证合同》1份，约定由金诚公司为上述债务提供连带责任保证担保，保证范围为本金及利息、复利、罚息等，保证期间为债务履行期届满之日起两年。
2014年1月21日，因天翊公司未能按约偿还贷款本息，交通银行盐城分行发函要求金诚公司代被告天翊公司偿还贷款本息。同年1月28日，金诚公司代被告天翊公司向交通银行盐城分行偿还贷款本息共计300.458849万元。同年6月23日，金诚公司从开发区管委会财政所处扣款300.458849万元，用于代偿天翊公司所欠交通银行盐城分行的贷款本息。
本院认为，1.天翊公司与交通银行盐城分行之间的借款合同、金诚公司与交通银行盐城分行之间的保证合同、金诚公司与大鹏公司之间的反担保合同，不违反法律、行政法规的强制性规定，均为有效合同。2.开发区管委会系国家机关，根据法律规定，其不得作为担保人，因此开发区管委会与金诚公司签订的反担保合同无效。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条的规定，主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。国家机关不得作为保证人系法律明文规定，开发区管委会、金诚公司均是明知的，双方对导致合同无效均有过错，且过错程度相当。因此，本院认为开发区管委会应对天翊公司不能清偿债务部分的二分之一承担赔偿责任，开发区管委会因无效担保合同承担赔偿责任后，可以在承担赔偿责任的范围内向天翊公司追偿，且其主张追偿权的部分只能是根据法律规定在其应当承担赔偿责任的范围内，故开发区管委会只能向天翊公司追偿300.458849万元的二分之一，即150.229425万元，并要求天翊公司承担从承担赔偿责任之日起至偿清之日止，以赔偿金额为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算的利息。3.开发区管委会被扣划的另外150.229425万元，�视为自愿为天翊公司代偿债务，代偿后天翊公司的债务消灭，天翊公司因此获得了利益，故天翊公司应当返还代偿款150.229425万元，并赔偿以代偿的150.229425万元为基数，自代偿之日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算的利息损失。4.开发区管委会基于无效的反担保合同向金诚公司赔偿150.229425万元，且又自愿为天翊公司代偿150.229425万元，但没有法律规定大鹏公司应当对其赔偿或代偿款承担连带责任，故开发区管委会要求大鹏公司承担天翊公司不能清偿部分的1/2的给付责任的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。
综上，开发区管委会要求天翊公司给付300.458849万元，并自2014年6月23日起至实际给付之日止，以300.458849万元本金为基数，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率支付利息部分的诉讼请求，具有事实和�律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第四条、第八条、第十八条、第二十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第二条、第七条、第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告江苏天翊光电科技有限公司于本判决生效后十日内，向原告江苏射阳经济开发区管理委员会给付300.458849万元及利息（自2014年6月23日起至实际给付之日止，以300.458849万元本金为基数，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）；
二、驳回原告江苏射阳经济开发区管理委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。判决书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；判决书未规定履行期间的，从判决书生效之日起计算。
案件受理费32279元，由被告江苏天翊光电科技有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院(户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行：盐城市农行中汇支行，账号：40×××21)预交上诉案件受理费。
审 判 长 张玲玲
代理审判员 吴 兰
人民陪审员 周军国
二〇一六年九月二日
书 记 员 徐晓鸣
附录法律条文
1.《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔�损失等违约责任。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
2.《中华人民共和国担保法》
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明的，保证人应当对全部债务承担责任。
3．《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》
第二条反担保人可以是债务人，也可以是债务人之外的其他人。
反担保方式可以是债务人提供的抵押或者质押，也可以是其他人提供的保证、抵押或者质押。
第七条主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
第九条担保人因无效担保合同向债权人承担赔偿责任后，可以向债务人追偿，或者在承担赔偿责任的范围内，要求有过错的反担保人承担赔偿责任。
担保人可以根据承担赔偿责任的事实对债务人或者反担保人另行提起诉讼。
4.《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。