河北省滦南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）倴刑初字第230号
公诉机关河北省滦南县人民检察院。
被告人张某甲。2015年5月27日因涉嫌玩忽职守罪被滦南县人民检察院取保候审，同年11月10日被滦南县人民法院取保候审。
辩护人李丽震，河北春风律师事务所律师。
滦南县人民检察院以滦南检公诉刑诉（2015）197号起诉书指控被告人张某甲犯玩忽职守罪一案，于2015年10月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭�于2015年11月23日公开开庭审理了本案。滦南县人民检察院指派检察员周新爱出庭支持公诉，被告人张某甲及其辩护人李丽震到庭参加了诉讼。现已审理终结。
滦南县人民检察院指控，滦南县柏各庄镇人民政府招投标办公室于2015年4月22日组织本镇柏二村鱼池招投标工作，任招投标办公室负责人的被告人张某甲明知工作人员柴殿成把本人邮政储蓄银行个人账户作为招标公告中指定账户外，又将该村投标款463050元打入其另外设定的一个农业银行个人账户的情况下，其严重不负责任，没有向有关领导及时汇报，也没有采取有效措施进行防范、制止，致使柴殿成将柏二村463050元鱼池承包费全部转走，用于偿还个人债务34万元，给柏二村集体造成重大经济损失。
公诉机关就起诉书指控的上述事实向法庭出示了书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据。公�机关认为，被告人张某甲身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行其职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
在法庭审理过程中，被告人张某甲对公诉机关指控的犯罪事实未提出异议并自愿认罪。其辩护人李丽震提出的辩护意见是，被告人张某甲系初犯，如实供述犯罪事实，当庭自愿认罪，柏二村的损失已得到赔偿，请合议庭对张某甲免予刑事处罚。
经审理查明，滦南县柏各庄镇人民政府招投标办公室于2015年4月下旬组织本镇柏二村鱼池招投标工作，指定柴殿成在邮政储蓄银行的个人账户为招投标公告中的指定账户，在招投标过程中，柏二村投标款463050元汇入了柴殿成在农业银行的个人账户，任招投标办公室负责人的被告人张某甲明知上述情况，严重不负责任，未向有关领导及时汇报，亦未采取有效措施进行防范、制止，致使柴殿成将柏二村463050元鱼池承包费全部转走，其中34万元用于偿还柴殿成个人债务，给柏二村集体造成重大经济损失。
另查明，2015年5月28日，柏二村收到鱼池承包款30000元；同年6月12日，柏二村会计将其余的鱼池承包款433050元存入柏各庄财政所代管的该村账户。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实：
1、滦南县柏各庄镇人民政府证明，证实张某甲自2014年3月至今任滦南县柏各庄镇人民政府招投标办公室负责人，受镇政府委托从事招投标工作。
2、书证，资金往来（全渠道）信息结果表、个人客户基本信息、借记卡明细、银行卡取款凭条、交易明细、柏二村鱼池承�合同、招标公告、投标书等。
3、证人郭某证言，证实其于2013年8月任柏各庄镇副镇长，分管招投标工作。招投标办公室共三人，主任张某甲，还有柴殿成和刘扣成。2015年4月20日之前的一天，张某甲向其汇报了柏二村鱼池招标的事，并称21、22日家中有事，是否安排柴殿成负责，其同意并要求张某甲告诉柴殿成手续必须完善好，向包片领导齐某汇报、把关。其在齐某的电脑上见过招标公告，公告中留了一个柴殿成邮政储蓄银行的账号。使用个人账户作为指定账户是为了手续方便，原来都使用张某甲的个人账户，这次因为张某甲有事，就留了柴殿成的个人账户。5月6日下午，张某甲打电话称柴殿成找不到了，柏二村45万元的招标款还在柴殿成账户内，张某甲曾多次催柴殿成，但柴殿成一直拖着没办。这时，其才知道承包费一直未转给柏二村。没有人向其汇报过�用其他账户的事。
4、证人齐某证言，其于2009年4月任柏各庄镇人大主席，是柏二村的包片领导。在柏二村鱼池招标过程中，其将柴殿成拿来的招标公告做了修改，标清了鱼池的位置。因为张某甲没时间，招标公告上留了柴殿成邮政储蓄银行的账户。2015年5月6日下午，其从张某甲处得知柏二村的承包费在柴殿成手里，一直未转给柏二村。没有人向其汇报过使用其他账户的事。
5、证人郑某、孙某、张某乙、闫某证言，分别证实2015年4月22日协助办理柏二村鱼池招投标事宜的情况，后来听说柴殿成没有将承包费转给柏二村。
6、证人崔某（柏各庄镇政府农业办公室科员）证言，证实2015年4月21下午，柴殿成让其帮忙为柏二村鱼池投标工作写收据，其按照柴殿成的要求开具的收据。柴殿成交给投标户一张纸条，上面写着账号，农业银行、邮政储蓄银行的账号是柴殿成的，信用社的账号不知道是谁的。
7、证人周某甲证言，证实2015年4月21日下午，周焕勇帮其从镇政府领回了柏二村鱼池招标书和一张纸条，纸条上有柴殿成农业银行的账号。其让周焕勇向柴殿成账号转款30万元，其中自己农行账户转了20万元，其朋友姚玉龙农行账户转了10万元。中标后，4月23日上午签订了正式承包合同。当日下午，柴殿成转给其136950元，相当于交纳承包费163050元。
8、证人周某乙证言，2015年4月21日上午，其与父亲周东安一起到镇政府找柴殿成取柏二村鱼池招标的押金账号，柴殿成给了一张纸条，上面打印着邮政储蓄银行账号、手写着农业银行账号，都是柴殿成的。当日中午，其向柴殿成农行账号分两次转押金30万元。中标后，4月23日上午签订了正式承包合同。当日下午，柴殿成转给其15万元，相当于交纳承包�15万元。
9、证人周某丙证言，2015年4月21日下午，其在柏各庄镇政府见到柴殿成，表示想投标柏二村鱼池，柴殿成给了一张纸条，上面写着柴殿成农业银行的账号。其与王景贵一起从王景贵账户向柴殿成农业银行账户转了15万元投标押金。中标后，因自己承包不了外围标，一直和村委会协调这事，就没有签合同。后来听周焕军说，柴殿成自杀了。其投标押金15万元没有返还。
10、证人刘某证言，证实其是柏二村村委、会计。2015年4月17日，其和村长周焕军到镇招投标办公室找主任张某甲说村里鱼池招标的事，因张某甲21、22日没空，让柴殿成负责。4月19日，柴殿成给村里一份招标公告，指定账户是柴殿成邮政储蓄银行账户。4月20日，投标户反映跨行转账要手续费，问怎么办？其找到柴殿成，柴殿成给其三份招标公告，上面除了邮政储蓄账号外，还手�了一个柴殿成农业银行的账号。投标结束后，周某乙、周某甲、周某丙中标，周某乙、周某甲签订了承包合同，二人交的承包费共计313050元，周某丙想反悔，没有签合同，加上周某丙的投标押金15万元，柴殿成农业银行账户共有柏二村463050元。之后，村里催着柴殿成转款，但柴殿成一直推脱，直至5月6日，听说柴殿成自杀了。
11、证人艾某证言及其提供的借款凭证、张希金证言、李玉梅证言、李湘久证言、丁国兰证言、周云证言及其提供的借款凭证、刘俊云证言及其提供的借款凭证、谷日勇证言、艾胜利证言、杜向生证言及其提供的借款凭证、杜占久证言、张建猛证言及其提供的欠条、柴树章证言，证实柴殿成借款、还款的相关情况。
12、被告人张某甲供述，证实2014年3月份，其担任柏各庄镇政府招投标办公室负责人。招投标办公室共有其与柴殿成、刘扣成三人，负责组织所辖各村2000元以上修路、土地、坑塘承包等事项的招投标工作，是镇招投标领导小组的下设机构。招投标领导小组组长由镇长担任，主管招投标工作的副镇长郭某是副组长。在柏二村鱼池招标过程中，因为其没时间，安排柴殿成组织招投标。招标公告只留了柴殿成邮政储蓄银行的账户，其知道柴殿成农业银行账户上有招标押金后，未向有关镇领导汇报，亦未采取防范措施，从而埋下了隐患，给集体财产造成了重大损失。其作为招投标办公室的负责人，玩忽职守，有不可推卸的责任，愿意承担相应的责任。
13、滦南县柏各庄镇柏各庄二村村民委员会证明、滦南县财政局柏各庄财政所证明，证实2015年5月28日，柏二村收到鱼池承包款30000元；同年6月12日，柏二村会计将433050元鱼池承包款存入柏各庄财政所代管的该村账户。
14�户籍证明信，证实被告人张某甲出生于1967年4月7日，作案时已经达到刑事责任年龄。
本院认为，被告人张某甲身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使集体利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人张某甲犯罪的事实清楚，证据确实、充分，所指控的罪名成立，适用法律意见正确，予以采纳。被告人张某甲犯罪情节轻微，如实供述犯罪事实并自愿认罪，柏二村的损失已经挽回，依法可以免予刑事处罚，对辩护人提出的相关辩护意见予以采纳。本院为维护国家机关的正常活动，根据被告人张某甲犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本�决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省唐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 王晓菊
审判员 陈 栋
审判员 张建功
二〇一五年十二月十一日
书记员 刘 铮