湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘11行终220号
上诉人（原审被告）：祁阳县公安局。
法定代表人：陈志标，该局局长。
委托诉讼代理人：彭新法，祁阳县公安局法制信访室工作人员。
被上诉人（原审原告）：唐朝晖。
原审被告：祁阳县人民政府。
法定代表人：金彪，该县县长。
上诉人祁阳县公安局因治安行政处罚一案，不服湖南省永州市冷水滩区人民法院（2017）湘1103行初29号行政判决，于2017年9月7日提起上诉。一审法院于2017年10月9日向本院移送案卷。本院于同日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，2016年10月21日晚，原告唐朝晖乘火车去北京反映下岗待遇问题，在石家庄站遇上赶来的政府工作人员廖剑波、曾金云等人。10月22日到达北京，下火车后唐朝晖、陈国英等人即被带至永州市驻京联络办事处，并于当晚将唐朝晖、陈国英等人送回祁阳。2016年10月24日03时许，祁阳县浯溪街道办事处将唐朝晖扰乱公共场所秩序案移交给公安机关处理。被告祁阳县公安局立案受理后，将唐朝晖带至祁阳县公安局民生路派出所执法办案区接受询问。被告经过对现场人员询问和调查取证，于2016年10月24日作出祁公（民）决字［2016］第1546号公安行政处罚决定，认定唐朝晖、陈国英等人于2016年10月21日晚乘火车进京非正常上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定给予唐朝晖行政拘留十日的处罚并执行。原告唐朝晖不服该处罚决定，于2016年11月18日向被告祁阳县人民政府申请复议，要求撤销被告祁阳县公安局作出的祁公（民）决字［2016］第1546号《公安行政处罚决定书》。被告祁阳县人民政府于2016年11月21日受理后，于2017年1月4日进行了当面审理。2017年1月17日，被告祁阳县人民政府作出祁政复决字（2016）6号行政复议决定，决定维持被告祁阳县公安局作出的祁公（民）决字［2016］第1546号公安行政处罚决定，并于2017年2月20日将行政复议决定书送达原告唐朝晖。原告唐朝晖收到复议决定书后，于2017年2月27日提起行政诉讼。
原判认为，一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”的规定，被告祁阳县公安局是负责祁阳县辖区内治安管理工作的法定机关，有权对尚不够刑事处罚的扰乱公共秩序行为给予治安管理处罚。二、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，原告唐朝晖系祁阳县辖区内的居民，被告祁阳县公安局对原告唐朝晖的违法行为可以进行处罚。三、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”。第六十七条第一款规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本、应诉通知书和举证通知书之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告”。本案中，被告祁阳县公安局、祁阳县人民政府分别于2017年3月10日、3月13日收到起诉状副本、应诉通知书和举证通知书后，在法定期限内没有提供作出被诉行政行为的事实证据、程序证据、法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，应视为被告祁阳县公安局、祁阳县人民政府作出被诉行政行为时没有证据。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告祁阳县公安局于2016年10月24日作出的祁公（民）决字［2016］第1546号《公安行政处罚决定书》。二、撤销被告祁阳县人民政府于2017年1月17日作出的祁政复决字［2016］6号《行政复议决定书》。本案受理费50元，由被告祁阳县公安局负担。
祁阳县公安局上诉称，2016年10月21日晚，唐朝晖等人乘火车进京非正常上访，后被祁阳县浯溪街道办事处工作人员接回祁阳，其非正常上访行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，请求撤销原审判决，维持祁公（民）决字（2016）1546号行政处罚决定书。
唐朝晖答辩称：我是在石家庄被拦下来的，是领导诱骗我去的北京，我并没有去北京上访。
在二审审理过程中，双方当事人均未提交新的证据。
本院经审理查明，祁阳县公安局于2016年10月24日作出祁公（民）决字［2016］第1546号公安行政处罚决定，给予唐朝晖行政拘留十日的处罚。唐朝晖不服，向被告祁阳县人民政府申请复议。祁阳县人民政府于2017年1月17日作出祁政复决字（2016）6号行政复议决定，维持祁阳县公安局作出的祁公（民）决字［2016］第1546号公安行政处罚决定，并于2017年2月20日将行政复议决定书送达给唐朝晖。唐朝晖收到复议决定书后，于2017年2月26日提起行政诉讼。一审法院于2017年3月3日予以受理，于2017年3月10日、3月13日分别向祁阳县公安局、祁阳县人民政府送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。祁阳县公安局、祁阳县人民政府于2017年5月9日庭审过程中向一审法院提交了作出被诉行政行为的证据，唐朝晖以未在法定期限内提供证据为由，拒绝质证。
本院认为，被诉行政行为主要证据不足，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本、应诉通知书和举证通知书之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告”的规定，本案中，祁阳县公安局、祁阳县人民政府分别于2017年3月10日、3月13日收到起诉状副本、应诉通知书和举证通知书后，于5月9日才向人民法院提交证据，明显超过了举证期限。在本案审理过程中，祁阳县公安局、祁阳县人民政府未提供证据证实其超过举证期限存在正当理由，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”的规定，祁阳县公安局、祁阳县人民政府无正当理由逾期提供作出被诉行政行为的证据证据，视为没有相应证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的……”的规定，被诉行政行为应当予以撤销。综上，一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人祁阳县公安局负担。
本判决为终审判决。
审判长 王兰青
审判员 王焕江
审判员 周文静
二〇一七年十月二十五日
书记员 陈恒首
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。