辽宁省本溪市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）本行初字第00062号
原告郑杰，女，1955年1月28日出生，汉族，现住本溪市平山区。
被告本溪市平山区人民政府，住所地本溪市平山区。
法定代表人何庆伟，区长。
委托代理人王国伟，该单位法制办公室工作人员。
被告本溪市人民政府，住所地本溪市高新区。
法定代表人崔枫林，市长。
委托代理人于水，该单位法制办公室工作人员。
委托代理人王阳，该单位法制办公室工作人员。
原告郑杰要求确认被告本溪市平山区人民政府（以下简称平山区政府）不履行政府信息公开法定职责行为违法、依法撤销被告本溪市人民政府（以下简称市政府）作出的本政行复决字（2015）第106号行政复议决定，于2015年9月28日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年12月2日公开开庭审理了本案。原告郑杰、被告本溪市平山区人民政府委托代理人王国伟、被告本溪市人民政府委托代理人于水、王阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郑杰诉讼请求为：1、确认被告平山区政府对其提出的信息公开申请不予答复行为违法；2、确认被告市政府逾期作出行政复议决定违法；3、撤销被告市政府作出行政复议决定；4、判令被告市政府作出“责令被告平山区政府对其提出的信息公开申请予以答复”的复议决定；5、判令本案诉讼费用由二被告承担。理由：被告平山区政府违法征收原告房屋已经省高法判决，为核实政府采取补救措施情况，原告向平山区政府申请信息公开。因平山区政府未在法定期限内予以答复，原告又向市政府申请复议被驳回。原告认为平山区政府不答复的行为违法，市政府驳回行政复议申请的理由不成立且逾期作出复议决定违法。庭审过程中，原告郑杰又提出了两项新的诉讼请求：1、判令被告平山区政府承担因不作为给原告郑杰造成的损失，其中包括交通费、误工费、材料打印费及聘请律师等各项费用。2、将被告市政府主管人员、直接负责人移送监察机关。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十五条的规定，因该两项诉讼请求是在起诉状副本送达二被告后提出的，且无正当理由，故当庭向其释明，法院不予准许。
原告郑杰对其主张提供了以下证据：1、政府信息公开申请表及邮寄凭证、妥投凭证，用于证明其向被告平山区政府以邮寄的方式申请政府信息公开及被告平山区政府收到该申请的时间；2、行政复议申请书及邮寄凭证、妥投凭证，用于证明其向被告市政府以邮寄的方式申请行政复议及被告市政府收到该申请的时间；3、被告市政府作出的本政行复决字（2015）第106号行政复议决定书。
被告平山区政府辩称：我单位一直没收到该政府信息公开申请表，直到原告郑杰向被告市政府申请复议后，被告市政府向其单位告知原告郑杰已申请复议才知道。原告郑杰申请信息公开的事项一部分是征收补偿方案内容，曾向原告郑杰邮寄过，并已多次公开，不需再另行公开，还有一部分是因为需要双方达成协议后，才能确定具体内容予以答复，根据﹤最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》﹥（以下简称《信息公开若干规定》）第二条第三款的规定，请求法院驳回原告郑杰的诉讼请求。
被告平山区政府向本院提交了其向原告郑杰邮寄房屋征收与补偿方案、社会发展计划、征收决定的邮寄凭证，证明其已向原告郑杰邮寄过房屋征收及补偿的相关材料，郑杰申请信息公开的部分内容就在其中，无需重复公开，未予答复合法。
被告市政府辩称：2015年7月20日，本机关收到原告郑杰于2015年6月28日邮寄的行政复议申请并依法受理，因房屋征收决定已经辽宁省高级人民法院判决，目前被告平山区政府与原告郑杰正处于判决的执行过程中，双方正在进行协商补救措施，原告郑杰是一方当事人，不用申请公开也应该知道其房屋补偿的相关信息。故请求驳回原告郑杰的诉讼请求。
被告市政府未提供证据。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告郑杰提供1、2号证据及被告平山区政府提供的证据能够达到证明目的，予以采信。原告提供的3号证据是本案审查的客体，不是证据，予以排除。
本院经审理查明，原告郑杰于2015年5月18日以邮寄的方式（EMS：10390193＊＊＊＊3）向被告平山区政府申请公开征收被判违法给予其所采取的补救措施相关情况信息，其中包括：1、用于产权调换房屋的地点和面积以及具体楼层和单元；2、搬迁费；3、临时安置费或者周转用房；4、过渡方式；5、过渡期限；6、其他赔偿等事项。因被告平山区政府曾于2015年1月份向原告郑杰邮寄过房屋征收及补偿的相关材料，法定期限内被告平山区政府未作出书面答复。法定期限届满后，原告郑杰申请行政复议，被告市政府于2015年6月29日收到该申请，并于2015年9月17日作出本政行复决字（2015）第106号行政复议决定，以原告郑杰作为协商补救措施一方当事人，应当知道其申请政府信息公开事项内容为由，驳回原告郑杰的行政复议申请。
本院认为，本案的争议焦点是被告平山区政府不予答复是否合法，被告市政府复议决定是否合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，行政机关对于收到的政府信息公开申请，应当自收到申请之日起最长不得超过30个工作日内作出答复并告知理由。本案中，被告平山区政府收到原告郑杰的政府信息公开申请后，法定期限内未予答复且事后所谓的“答复”，形式亦不符合行政法规规定的要求，故对原告郑杰请求确认被告平山区政府不履行政府信息公开法定职责行为违法，予以支持。被告市政府受理复议申请后，对被告平山区政府逾期答复行为没有认真审查，而是主观认为原告郑杰作为协商补救措施一方当事人，应当知道其申请政府信息公开事项内容，被告平山区政府无需答复原告郑杰的申请，并据此驳回原告郑杰的复议申请无事实和法律依据。另外，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。被告市政府于2015年6月29日收到原告郑杰复议申请，直至9月17才作出复议决定且没有延长期限的证据，程序违法，因被诉的复议决定具有可撤销内容，对原告请求撤销复议决定的诉讼请求予以支持。对于原告要求确认违法的主张，因判决撤销复议决定已达到原告的诉讼目的，再行确认市政府作出的复议行为违法既不符合法律规定也无必要，对此诉求予以驳回。关于原告请求判令被告市政府重新作出责令被告平山区政府予以答复的复议决定的诉讼请求，鉴于被告平山区政府已在庭审过程中对原告申请的公开事项给予了明确答复，再责令被告平山区政府履行相关答复义务已无实际意义，故该项请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（三）项、第七十四条第二款（三）项之规定，判决如下：
一、确认被告本溪市平山区人民政府对原告郑杰申请政府信息公开不予答复违法；
二、撤销被告本溪市人民政府作出的本政行复决字（2015）第106号行政复议决定；
三、驳回原告郑杰的其他诉讼请求。
案件受理费五十元，由被告本溪市平山区人民政府、本溪市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 褚铁莉
审 判 员 张树海
代理审判员 付 聪
二〇一六年一月二十日
书 记 员 王梁宏
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。