湖南省郴州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘10行终163号
上诉人（原审原告）湖南九通地产有限公司，住所地湖南省郴州市万华路郴州经济开发区管委会老办公楼503室。
法定代表人陈光友，该公司总经理。
委托代理人胡良福，湖南宏法律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）临武县食品药品工商质量监督管理局，住所地湖南省临武县舜峰镇和平路36号。
法定代表人李方雄，该局局长。
委托代理人张伦，男，住湖南省临武县舜峰镇解放中路*号。
委托代理人艾春华，男，住湖南省临武县舜峰镇和平路*号。
原审第三人临武九通地产有限公司，住所地湖南省临武县舜峰镇临武大道中段锦绣乾城小区。
法定代表人胡群生，该公司总经理。
委托代理人胡建华，男，住湖南省临武县舜峰镇解放南路。
委托代理人王小柳，湖南尚友律师事务所律师。
上诉人湖南九通地产有限公司因工商行政登记一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2017）湘1021行初112号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年1月23日公开开庭审理了本案。上诉人湖南九通地产有限公司的委托代理人胡良福，被上诉人临武县食品药品工商质量监督管理局的委托代理人张伦、艾春华，原审第三人临武九通地产有限公司的委托代理人胡建华、王小柳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：2011年12月23日，湖南九通地产有限公司作为甲方与乙方胡建华、胡群生两人达成合伙开发协议，协议约定甲乙双方共同开发位于临武县城的四宗土地，项目名称“锦绣乾城”甲乙双方各投资50%。2013年4月2日，湖南九通地产有限公司决定转让该项目30%股份。2013年5月18日，甲方湖南九通地产有限公司与乙方胡群生签订联合开发补充协议，约定胡群生受让湖南九通地产有限公司转让的30%股份，该项目湖南九通地产有限公司占20%份额，胡群生占80%份额。并约定该项目由乙方胡群生以“湖南九通地产有限公司临武分公司”的名义对外进行经营开发，作为合伙执行人代表合伙体全权处理和执行，由合伙体承担法律责任。2015年6月25日，湖南九通地产有限公司法定代表人陈光友向临武县食品药品工商质量监督管理局申请迁入登记将湖南九通地产有限公司迁入临武县。2015年7月10日，湖南九通地产有限公司法定代表人陈光友出具授权委托书，委托办理临武九通地产有限公司的设立登记。2015年7月15日，临武县食品药品工商质量监督管理局依据胡群生、胡建华和湖南九通地产有限公司的申请作出（临武）名私[2015]第78号企业名称预先核准通知，拟设立临武九通地产有限公司。2015年7月21日，胡群生、胡建华持湖南九通地产有限公司营业执照、公司决议、公司公章以及临武九通地产有限公司公司章程等与罗素娟签订委托代理手续，委托罗素娟办理临武九通地产有限公司的设立登记。同日，罗素娟持相关资料向临武县食品药品工商质量监督管理局申请公司设立登记。2015年7月22日，临武县食品药品工商质量监督管理局认为临武九通地产有限公司申请材料齐全，符合法定形式，准予设立登记，作出（临武）私营登记字[2015]第271号准予设立登记通知，并在国家企业信用信息公示系统公示。
2017年5月4日，湖南九通地产有限公司去函临武县食品药品工商质量监督管理局，认为临武九通地产有限公司的设立登记违反法律规定，请求纠正。2017年5月10日，临武县食品药品工商质量监督管理局向湖南九通地产有限公司复函，对其的请求作出答复。另，原临武县工商行政管理局于2017年1月18日更名为临武县食品药品工商质量监督管理局。
一审法院认为：本案的争议焦点是临武县食品药品工商质量监督管理局作出的准予公司设立登记是否合法。
依据《中华人民共和国公司登记管理条例》规定，临武县食品药品工商质量监督管理局是临武县辖区公司登记机关。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书、全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明、公司章程、股东的主体资格证明或者自然人身份证明、载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件、公司法定代表人任职文件和身份证明、企业名称预先核准通知书、公司住所证明等。登记设立的公司还应具备《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》规定的有关条件。本案中，代理人罗素娟提交的公司设立登记材料符合上述要求，申请设立登记的临武九通地产有限公司也符合《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》规定的设立登记条件，临武县食品药品工商质量监督管理局在审查后，作出准予设立登记的行政行为符合法律规定。2015年7月10日，湖南九通地产有限公司法定代表人陈光友书面委托办理临武九通地产有限公司的设立登记。临武九通地产有限公司持陈光友书面委托、湖南九通地产有限公司公章及营业执照等材料申请设立登记，且新设立公司各方所占股份份额并没有发生改变，临武九通地产有限公司的设立登记应是湖南九通地产有限公司的真实意思表示。临武县食品药品工商质量监督管理局在作出设立登记后，并依规定及时在国家企业信用信息公示系统进行公示。由此，湖南九通有限公司诉称2015年7月22日设立登记了临武九通地产有限公司不知情的理由，不予采信。
综上所述，临武县食品药品工商质量监督管理局在对临武九通地产有限公司提交的申请材料的真实性、合法性已尽审慎审查义务，作出准予公司设立登记程序合法、登记内容正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审判决：“驳回原告湖南九通地产有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告湖南九通地产有限公司负担。”
上诉人湖南九通地产有限公司不服上述行政判决上诉称：一审判决认定事实错误。2015年7月14日“股东会决议”只有盖章而没有签名，足以说明该资料未经湖南九通地产有限公司同意。陈光友从没出具过授权办理临武九通地产有限公司设立登记。湖南九通地产有限公司与胡群生、胡建华所签“合伙开发协议”其合作内容仅是临武锦绣乾城项目合作开发，该项目合作份额来代替临武九通地产有限公司各股东份额，属于偷换概念，与公司法相关规定不符。临武九通地产有限公司的设立登记不是湖南九通地产有限公司的真实意思表示。在没有湖南九通地产有限公司的法人代表或股东签名、法人代表身份证复印件和营业执照原件情况下进行登记，临武县食品药品工商质量监督管理局没有尽审慎审查义务。请求：一、撤销一审判决；二、撤销临武县食品药品工商质量监督管理局2015年7月22日作出的准予临武九通地产有限公司设立登记；二、一二审诉讼费用由临武县食品药品工商质量监督管理局负担。
被上诉人临武县食品药品工商质量监督管理局辩称：临武九通地产有限公司及其授权代理人提交的申请材料齐全，符合法定形式，临武县食品药品工商质量监督管理局依法予以受理、审查、和核准登记，其行政行为符合法律规定。根据现行法律，申请人对公司设立登记申请材料实质内容的真实性负责，登记机关只需对申请材料是否形式齐备，符合相应法定要件进行审查。湖南九通地产有限公司以所谓“不知情”为由申请撤销涉案工商行政登记行为，不能作为法定理由。湖南九通地产有限公司与临武九通地产有限公司为商业合作伙伴，存在民事争议，应通过民事诉讼解决争议，而不是采取行政诉讼的方式。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人临武九通地产有限公司述称：湖南九通地产有限公司法人代表人陈光友出具授权委托书，委托胡建华全权办理注册临武九通地产有限公司的相关事务，并将公章交给胡建华。设立临武九通地产有限公司确实是湖南九通地产有限公司的真实意思表示。新设立公司各方所占股份份额并没有发生改变是客观真实。临武县食品药品工商质量监督管理局在对临武九通地产有限公司提交的申请材料的真实性、合法性已尽审慎审查义务。湖南九通地产有限公司从没有向临武九通地产有限公司提起注册不当或撤销注册的要求，其提起行政诉讼的目的是为了干扰临武九通地产有限公司的正常生产经营。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律准确。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是：临武县食品药品工商质量监督管理局作出的准予临武九通地产有限公司设立登记是否合法。根据2014年《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。本案中，湖南九通地产有限公司法定代表人陈光友书面委托办理临武九通地产有限公司的设立登记。临武九通地产有限公司股东胡群生、胡建华持陈光友书面委托、湖南九通地产有限公司公章及营业执照等材料与罗素娟签订委托代理手续，共同委托罗素娟向公司登记机关申请设立登记。据此，临武九通地产有限公司的设立登记应是湖南九通地产有限公司的真实意思表示。湖南九通地产有限公司诉称对于被诉公司设立登记不知情及不是其真实意思表示的上诉理由，本院不予采纳。代理人罗素娟按照上述条例规定向临武县食品药品工商质量监督管理局提交了设立登记申请书、公司章程、企业名称预先核准通知书、住所证明等材料。临武县食品药品工商质量监督管理局在对临武九通地产有限公司的申请依法予以受理、对提交的申请材料进行审查，临武九通地产有限公司提交的材料齐全、符合法定要求。临武县食品药品工商质量监督管理局已尽审慎审查义务，之后作出准予公司设立登记。因此，临武县食品药品工商质量监督管理局作出准予临武九通地产有限公司设立登记的行政行为程序合法、登记内容正确。湖南九通地产有限公司要求撤销临武县食品药品工商质量监督管理局2015年7月22日作出的准予临武九通地产有限公司设立登记的上诉请求，本院不予支持。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人湖南九通地产有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邹 敏
审 判 员 张九香
审 判 员 邓 群
二〇一八年一月二十六日
法官助理 侯 睿
书 记 员 李 谊
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。