广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初254号
原告：王伟球，男，汉族，住广州市白云区。
委托代理人：陈微子，广东瑞迪安律师事务所律师。
被告：广州市城市管理综合执法局白云分局，住所地广州市白云区黄石东路323号9楼。
法定代表人：周赛波，职务:局长。
委托代理人：钟文芳，该局工作人员。
委托代理人：张晓明，江高镇执法队副队长。
第三人：冯木桂,男，汉族，住广州市白云区。
委托代理人：梁任娟，女，汉族，住址同上。
原告王伟球不服被告广州市城市管理综合执法局白云分局（以下简称白云城管执法分局）、第三人冯木桂不履行法定职责一案，本院于2016年1月19日受理后，依法组成合议庭，于2016年3月29日、4月25日两次公开开庭审理了本案。原告王伟球及其委托代理人陈微子，被告白云城管执法分局的委托代理人钟文芳、张晓明，第三人冯木桂的委托代理人梁任娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王伟球诉称：1995年12月，第三人取得广州市白云区江高镇河心街×巷×号土地的使用权，批准用地面积为48.67平方米，总建筑面积为63.23平方米。1997年10月，第三人申请改建，将用地面积增至58.2平方米，建筑面积增至90平方米，同时兴建一间14.7平方米的厨房。之后，第三人在未经批准的情况下，作出私自建围墙违法占用空地、搭建乘凉棚、将主楼加层至目前的2层半等一系列违法行为，总建筑面积达235.5平方米。因第三人的一系列违法行为已严重影响到作为邻居的原告及其家人的生活和××，原告遂于2013年7月开始，前后多次向综合执法局白云区分局投诉，在处理未果的情况下又向白云区政府申请复议。但综合执法局白云区分局在白云区政府责令依法强制拆除第三人的违法建筑后仍未履行，而是用其已向白云区政府请示采取强制拆除措施来搪塞原告，以致拖沓至今违法建筑仍未被拆除。被告在明知第三人存在违法行为的情况下，仍未积极采取有效措施，其拆除违法建筑工作未到位，属于不完全履行拆除违法建筑的法定职责。被告的不作为，已侵害原告的合法权益，原告遂诉至法院，请法院判令被告依法履行职责，强制拆除涉案当事人冯木桂位于广州市白云区江高镇河心街×巷×号的违法建筑。
被告白云城管执法分局辩称：一、涉案违法建设的基本情况。涉案违法建设当事人冯木桂，江高镇居民，房屋坐落在江高镇河心街一横17号（即现在的江高镇河心街×巷×号），核准房屋1层半混合结构，建基面积48.67平方米，总建筑面积63.23平方米，于1995年12月取得广州市国土房管局核发的《房地产证》（穗房地证字第20×××0号）。1997年10月，第三人以“房屋破旧”为由申请拆建，同年11月江高镇政府在《白云区村镇建房（用地）申请表》上批准同意改建，批准用地面积为58.2平方米。在1997年至2013年期间，当事人多次进行加建改建，建成主体为两层半的建筑物，建筑面积为225.89平方米；附建厨房和凉棚，建筑面积为53.505平方米；以上房屋总建筑面积为279.395平方米，作住宅使用。二、我分局查处情况。2014年，原告由于与第三人的纠纷矛盾问题，向我分局投诉第三人违法加建。接到投诉后，我分局依法立案查处，案号为穗综云江立字（2013）第××号，并先后6次到涉案建筑物现场进行核查，协调江高镇政府调解两家矛盾纠纷。但经镇政府多次调解，当事双方仍坚持己见，调解无效。2014年7月29日，我分局将涉案违法建设移送区规划分局进行定性。2014年8月18日，区规划分局复函，认定第三人房屋在《房地产证》（穗房地证字第20×××0号）载明的用地红线、基地范围、层数、建筑面积等建设的房屋部分属于合法建设，在此范围之外的新建、加建、扩建部分（含在用地红线范围外的）建设，均属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设。2014年8月25日，我分局遂依法向第三人发出限期拆除违法建设的《行政处理决定书》（穗综云江处字[2013]第××号）并依法送达。三、强拆涉案违法建设涉及的维稳问题。2015年3月，第三人没有按期履行自拆，我分局依法向白云区政府申请强制拆除。2015年白云区政府依法作出了强制拆除的批复。在此过程中，江高镇政府和江高执法队组织了强拆的风险评估，认为需要妥善处理好维稳问题后才能对上述违法建设实施强制拆除，其理由：1、第三人80多岁的老母亲长期在该违法建筑内斩切鸡料和乘凉，镇政府和执法队几次上门做工作，老母亲均情绪激动，不可控风险大，容易引发严重的安全事故。2、原告由于大门改变方向而要求第三人拆除历史已有的围墙不成，转而投诉其房屋违法建设，也导致第三人多次投诉原告家房屋违建。但原告对执法队的调查拒绝配合，两家房屋不能公正、公平处理，将会增加强拆的维稳风险难度。2015年11月17日下午，在江高镇政府的领导下，江高镇城管执法队与江高河心洲居委会一起，组织执法队员、居委会工作人员和民工约20人开展强拆行动。但强拆行为现场受到第三人80多岁老母亲和第三人爱人的强烈阻挠，老人家情绪激动，坐轮椅堵住大门，场面极不可控。为避免意外事件的发生，防止发生人命事故，执法队中止了该次强拆行动。同时，为进一步督促第三人履行拆除决定，我分局于2015年1月依据《广州市城市管理综合执法条例》第三十四条“城市管理综合执法机关行使行政处罚权时，当事人拒绝配合调查取证、拒绝履行行政决定，严重影响行政管理秩序的，城市管理综合执法机关可以将有关情况告知相关行政机关，相关行政机关应当依法采取措施督促当事人履行义务”的规定，函告白云区国土房管分局，依法冻结（限制）当事人冯木桂涉案违法建设的房屋产权转移、登记、交易等行为。四、对原告王伟球《行政起诉状》诉我分局不履行职责的答辩意见。按照法定职能，我分局依据《广州市城市管理综合执法条例》和《广州市违法建设查处条例》的有关规定来履行城乡规划方面的执法职能。（一）履行立案查处并依法作出处理决定的职能。《广州市城市管理综合执法条例》第五条第一款规定城管执法机关行使城乡规划方面规定的行政处罚权，《广州市违法建设查处条例》第二十九条规定了城管综合执法机关应当在法定期限内作出处理决定。我分局接到原告的投诉后，依法对涉案违法建设进行了立案查处，案号为穗综云江立字（2013）第××号，并于2014年8月25日依法作出了限期拆除的行政处理决定书（穗综云江处字[2013]第××号），依法送达给涉案当事人冯木桂，属于履行了法定的查处并作出处理决定的职责。（二）履行依法向区政府申请强拆的职能。依据《广州市城市管理综合执法条例》第二十二条第一款第一项、《广州市违法建设查处条例》第二十条第一款，当事人逾期不拆除的，我分局应当向区人民政府申请强制拆除。涉案违法建设当事人冯木桂没有履行自拆决定，我分局于2015年3月9日依法向白云区人民政府申请了强制拆除，履行了向区政府申请强拆的法定职能。2015年4月，白云区人民政府批复同意组织强制拆除。（三）履行了依法组织强拆的职能。2015年11月7日，属地执法队在江高镇政府的领导下，组织了强制拆除行为，行动中由于维稳问题而暂行终止，目前江高镇政府和江高执法队仍然在做该案的维稳工作。（四）法律没有规定城管综合执法机关强拆的时限。城管执法机关查处违法建设适用的所有法律法规，均没有规定城管执法机关应当在何时完成违法建设强制拆除的时限。综上所述，我分局认为：对原告王伟球所反映的江高镇河心街×巷×号违章建筑一事，我分局已依法立案查处，依法履行了作出行政处理决定、向区人民政府申请强制拆除和组织强制拆除的法定职责，不存在原告所诉的不履行职责的行为，请法院予以裁决。
第三人冯木桂述称：第三人与原告是邻居关系，两家门对门不到三米。被告强制拆除违法建设当天，来了十多人，并拿了很多工具到现场，第三人的母亲及妻子梁任娟在现场，二人没有配合被告的工作。
经审理查明，2013年7月11日，原告王伟球通过12××9电话热线举报广州市白云区江高镇河心街×巷×号房屋存在未经规划部门审批擅自重建并扩建房屋的违法事实。2013年7月30日，被告综合执法局白云分局对第三人冯木桂涉嫌在上述地址违法建设立案调查，立案号为穗综云江违立字[2013]第××号。2014年7月29日，被告以穗云综执法函[2014]第××号《白云城管执法分局关于对违法建设案件提出规划意见的函》将涉案违法建设移送广州市规划局白云分局进行定性。2014年8月18日，广州市规划局作出穗规函[2014]×××号《关于提供违法建设规划意见的复函》，认定案涉房屋的《房地产证》（穗房地证字第20×××0号）是房屋权属的合法有效文件，按房地产证载明的用地红线、基底范围、层数、建筑面积等建设的房屋部分属于合法建设，在此范围之外的新建、加建、扩建部分（含在用地红线范围外的）建设，均属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设。2014年8月25日，被告向第三人作出穗综云江处字[2013]第××号《行政处理决定书》，主要内容为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《广州市城市管理综合执法条例》第五条第一款的规定，责令当事人冯木桂限期拆除位于白云区江高镇河心街×巷×号《房地产证》（穗房地证字第20×××0号）载明范围之外的新建、加建、扩建部分（含在用地红线范围外的建设）的违法建设；自本决定送达之日起十五天内，当事人冯木桂自行拆除上述违法建设。逾期不履行，将依法报白云区人民政府批准后组织强制拆除。该决定书于同日送达第三人。2014年12月10日，被告作出穗综云江强催字[2014]×××号《催告书》，责令第三人在2014年12月13日前自行拆除新建、加建、扩建部分。2015年3月12日，被告以穗云综执法请[2015]×号《白云城管执法分局关于强制拆除冯木桂位于白云区江高镇河心街×巷×号违法建设的请示》向广州市白云区人民政府申请强制拆除案涉违法建设。2015年4月，广州市白云区政府就穗云综执法请[2015]×号请示作出了同意依法组织强制拆除违法建设的批复。2015年11月17日，被告到违法建设现场进行强制拆除工作，并制作执法笔录及清拆现场受阻挠照片，笔录内容：2015年11月17日，江高镇城管执法队与江高河心洲居委会一起，组织民工5人，动用炮机2台，焊机1台，准备对案涉违法建设实施拆除。下午15时，当清拆人员抵达现场时，受到冯木桂母亲及爱人的强烈阻碍，为避免发生意外，暂时停止行动，请示上级再行实施。原告认为被告拆除违法建设工作未到位，属于不完全履行法定职责，遂诉至本院。
另查明，王伟球提供的网上投诉反馈截图显示，在王伟球向被告举报后，被告已经责令第三人限期改正并就案涉违法建设立案查处。
又查明，2015年1月26日，被告向白云区国土房管分局发出穗云综执法函[2015]××号白云城管执法分局关于冻结（限制）违法建设当事人涉案建筑物产权交易、转移和登记等的函，函请该局依法冻结（限制）当事人冯木桂涉案违法建设的房屋产权转限制、登记、交易等行为。
再查明，广州市白云区江高镇政府（签署日期2015年5月4日）与广州市城市管理综合执法局白云分局江高执法队（签署日期2015年4月29日）联合向被告法规科作了关于强制拆除案涉房屋的风险评估报告，认为：1、当事人家庭状况：共5人（夫妻俩、一儿一女在校读书、一位85岁的母亲），目前共住该栋建筑，属一户一宅，拆除后，因住房困难引发矛盾而遭抗拒。2、社会风险，从1999年以后，村（居）民自住房屋修建的审批一直停滞，村（居）民修建自住房屋无法得到审批。2012年冯木桂持《广州市房地产证》在原址修建，按广州市现行政策没有超高超大。如强制拆除，势必引起更多社会矛盾，因利益或矛盾问题投诉会越来越多。3、其他风险，冯木桂在争议地块搭建的凉棚，已成为冯木桂80多岁老母亲长期进行切割鸡食料，乘凉的场所，若强行拆除（之前已部分拆除），恐冯木桂的母亲情绪波动，导致不可控因素。
以上事实，有网上投诉反馈截图，立案审批表，白云城管执法分局关于对违法建设案件提出规划意见的函，关于提供违法建设规划意见的复函，行政处理决定书，催告书，送达回证，白云城管执法分局关于强制拆除冯木桂位于白云区江高镇河心街×巷×号违法建设的请示，批复，风险评估报告，执法笔录，现场照片，白云城管执法分局关于冻结（限制）违法建设当事人涉案建筑物产权交易、转移和登记等的函，双方当事人及第三人陈述等证据证实。
本院认为,《广州市城市综合执法条例》第三条第一款规定：“市、区城市管理综合机关是本级人民政府实施城市管理综合执法的行政机关，依照市人民政府规定的市、区职责分工，依法查处本管辖范围内的违法行为，并对其作出的具体行政行为承担法律责任。”《广州市违法建设查处条例》第四条第一、二款规定：“市城市综合执法机关负责组织实施本条例，市、区、县级城市管理综合执法机关按照职责分工查处违法建设。城市综合执法机关和镇人民政府分别负责查处街道、镇辖区范围内违反乡村建设规划管理的违法建设。”据此，被告负有查处辖区内的违法建设的行政职责。
《广州市违法建设查处条例》第十二条规定：“城市管理综合执法机关应当建立违法建设投诉、举报制度，向社会公布邮箱、电子邮箱和全市统一的投诉、举报电话，受理投诉、举报。城市管理综合执法机关接到投诉举报后，应当受理、做好登记，并及时进行调查处理，有明确投诉、举报人的，在受理投诉、举报后三十日内将处理情况书面告知投诉人、举报人，处理结束后七日内将处理结果书面告知投诉人、举报人。”第十八条第一款规定：“有下列情形之一的，应当认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设：（一）未取得建设工程规划许可证，且违反控制性详细规划的强制内容、规划条件或者城乡规划技术标准建设的建筑物、构筑物或者超过合理误差的建筑部分；（二）已取得建设工程规划许可证，但不按照建设工程规划许可证许可的内容进行建设，超过合理误差的建筑部分；（三）未经批准进行临时建设，或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的；（四）已批准进行临时建设，但不按照经审定的建设工程设计方案施工，违反规划条件或者城乡规划技术标准，超过合理误差的建筑部分；（五）未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证进行建设，违反村庄规划强制性内容、城乡规划技术标准，超过合理误差的建筑部分；（六）其他依照国家有关规定应当认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。”第二十条规定：“违法建设属于本条例第十八条规定的无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，除本条例第二十四条规定的无法实施拆除的情形外，城市管理综合执法机关或者镇人民政府应当责令当事人限期拆除，逾期不拆除的，应当依法强制拆除。城市、镇规划区内的违法建设需要依法强制拆除的，城市管理综合执法机关应当报区、县级市以上人民政府批准。市人民政府批准强制拆除的，由市城市管理综合执法机关具体组织实施，违法建设所在地的区、县级市、镇人民政府和街道办事处应当予以配合；区、县级市人民政府批准强制拆除的，由区、县级市城市管理综合执法机关具体组织实施，违法建设所在地的街道办事处、镇人民政府应当予以配合。未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的违法建设，在镇辖区范围内的，由镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，依法强制拆除，城市管理综合执法机关应当予以配合；违法建设在街道辖区范围内的，由区、县级市城市管理综合执法机关责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，依法强制拆除，街道办事处应当予以配合。”本案中，被告在接到原告的举报后依法立案，并将处理和立案的情况告知了原告，函请规划部门对案涉违法建设进行定性，并依法向第三人作出、送达穗综云江处字[2013]第××号《行政处理决定书》，但第三人没有自行拆除违法建设，被告又向第三人发出穗综云江强催字[2014]×××号《催告书》，责令第三人在2014年12月13日前自行拆除新建、加建、扩建部分。在第三人仍未自行拆除违法建设的情况下，被告于2015年3月12日向白云区人民政府申请强制拆除违法建设。经批准，2015年11月17日，在江高镇政府的领导下，江高镇城管执法队与江高河心洲居委会组织人员到白云区江高镇河心街×巷×号开展强拆行动。但在强拆行动过程中受到第三人80多岁老母亲和第三人妻子的阻挠，为避免意外事件的发生，执法队中止了强拆行动。可见，被告已经履行了法定职责，至于案涉违建是否能拆除受到各种因素的影响，为了取得更好的社会效果，被告也当庭表示仍在办理强拆事宜。故原告关于被告未完全履行法定职责的意见，与事实不符，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王伟球的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告王伟球负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
当事人上诉的，应当在递交上诉状次日起七日内向广州铁路运输中级法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 郭 嘉
人民陪审员 周 琴
人民陪审员 梁敏勤
二〇一六年六月二十一日
书 记 员 王惠玲
方海