安徽省马鞍山市雨山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）雨刑初字第00269号
公诉机关马鞍山市雨山区人民检察院。
被告人石某，男，汉族，1966年6月21日出生于安徽省当涂县，大学文化，中共党员，原当涂青山河高新技术产业园区（以下简称“青山河园区”）管委会主任、党工委书记，副处级，住当涂县。因涉嫌犯受贿罪于2015年3月31日被马鞍山市人民检察院决定并由马鞍山市公安局执行刑事拘留，同年4月15日经安徽省人民检察院决定逮捕，同年4月17日由马鞍山市公安局执行逮捕。
辩护人李仁厅，安徽长城律师事务所律师。
马鞍山市雨山区人民检察院以雨检刑诉[2015]222号起诉书指控被告人石某犯受贿、滥用职权罪，向本院提起公诉。根据马鞍山市中级人民法院指定管辖决定，本院经审查后立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。马鞍山市雨山区人民检察院指派检察员许凤静、代理检察员俞春香出庭支持公诉，被告人石某及其辩护人李仁厅、证人张某1、吴某1到庭参加诉讼。现已审理终结。
马鞍山市雨山区人民检察院指控：
一、被告人石某犯受贿罪的犯罪事实：
2005年至2013年，被告人石某在担任马鞍山市当涂县丹阳镇党委书记、博望镇党委书记、青山河园区管委会主任和党工委书记期间，利用其负责全面工作的职务便利，多次非法收受许某、卢某、吴某3、朱某、张某1、王某、唐某、丁某等人所送钱款共计人民币141000元、购物卡8000元；收受刘某所送浪琴牌手表一块，并为上述人员谋取利益。
二、被告人石某犯滥用职权罪的犯罪事实
2012年4月9日，时任青山河园区管委会主任、党工委书记的被告人石某私自决定以青山河园区的名义将园区公款600万元出借给安徽奇嘉电脑有限公司用于归还银行贷款，并签订合同约定借款期限为30日，约定利息为同期中国人民银行一年期贷款基准利率计算。事后即2012年4月11日才在青山河园区管委会班子会议上通报此事。2014年省委巡视组入驻当涂县，被告人石某担心其违规私自决定出借单位公款归私人使用的事情暴露，多次安排人员向安徽奇嘉公司负责人吴某2追讨，吴某2仍无力归还借款。后被告人石某利用其全面负责青山河园区工作职务便利，安排在园区承接工程的安徽鑫峰建筑安装工程有限公司负责人施某借款给吴某2（施某与吴某2素不相识，被告人石某向施某保证吴某2具有偿还能力），施某同意后安排人员在2014年12月2日以现金的形式将600万元出借给吴某2的安徽奇嘉电脑公司，同日吴某2安排人员将上述600万元存入青山河园区账户。根据青山河园区与吴某2及其芜湖奇嘉电脑公司签订的借款协议，截止2014年12月2日，青山河园区尚有960046元利息无法收回。至此吴某2及其安徽奇嘉电脑公司已无力偿还施某出借的600万元，无力偿还欠青山河产业园区的960046元利息。
因被告人石某滥用职权违规出借600万元给吴某2及其安徽奇嘉电脑公司，至被告人石某案发，青山河产业园区尚有960046元利息无法收回，给国家造成财产损失960046元。
针对上述指控，公诉机关向本院提交了书证当涂县委组织部文件、会议记录、户籍证明、工程合同、私营企业基本注册信息、借款合同、记账凭证、情况说明等；被告人石某的供述与辩解；证人许某、卢某、吴某3、张某1、王某、方某、陈某、吴某1、施某、吴某2等人的证言等证据，以证实所指控的犯罪事实。起诉书援引《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十九条之规定，指控被告人石某的行为构成受贿罪、滥用职权罪，提请法院依法判处。
被告人石某对公诉机关指控其犯受贿罪的罪名不持异议，对部分犯罪事实持有异议，认为指控的受贿犯罪部分不属实：1、许某送过其20万元、卢某送过其3万元、刘某送过其手表一块，其均已退还；2、其收受朱某现金1万元是否属实，请法庭核实；3、其与吴某3、张某1、王某之间是人情往来。被告人石某对公诉机关指控其犯滥用职权罪的罪名持有异议，认为罪名不能成立，其借款给安徽奇嘉电脑有限公司是为了招商引资且经过了集体研究；奇嘉公司法定代表人吴某2已用一车钢材抵款给青山河园区，价值约13万元，故利息损失没有起诉书指控的这么多。
被告人石某的辩护人提出以下辩护意见：
一、指控被告人石某构成滥用职权罪，证据不足。主要理由是：1、指控认为被告人石某私自决定以园区名义借款600万元与事实不符，借款前及当日被告人至少与两名班子成员协商过，他们均未提出反对意见，且园区相关中层负责人也参与了借款具体事务。2、借款办理了相关手续，有借款合同，约定了利息，加盖了园区公章，说明是公开、透明地履行职务行为。3、只要履行了正常手续，就不存在滥用职权的问题，本案无证据认定被告人石某违法违规履行职权。4、指控认为违规私自出借与认定借款利息96万元要收回是相矛盾的，且利息只是没有收回，并不等于无法收回造成了实际损失。
二、指控被告人石某受贿部分事实证据不够确实充分，无法排除合理怀疑，仍需法庭进一步核实。主要理由是：1、关于指控收受许某人民币5万元的事实，从被告人石某2010年10月14日记录本显示退给许某人民币20万元这一事实来看，被告人石某连20万元都不收，能否收5万元，其合理怀疑无法排除。2、关于指控收受卢某5万元的事实，因被告人石某已于2009年11月调离博望镇，无利用职务之便为其谋利的可能，故卢某不可能于2010年春节前送给石某5万元。3、关于指控朱某1万元的事实，由于证人未到庭，请法庭予以核实。4、关于被告人石某与吴某3、张某1、王某之间人情往来的问题，证人张某1当庭所作证言证实其与石某之间有人情往来，送给石某母亲的1万元是基于人情往来。吴某3、王某和石某之间有人情往来的事实请法庭予以核实。
三、关于被告人石某是否具有自首情节的问题。本案中，纪委对被告人石某调查时掌握其违法犯罪线索，到案经过没有具体说明，如果仅了解掌握滥用职权问题或与本案指控无关的受贿事实，则被告人石某构成自首。另外，因被告人石某表示尊重指控和法院判决，只是请求法庭再对有关问题予以核实，如核实不到或证人仍坚持原来证言，他表示认可指控，故被告人石某的辩解不影响对如实供述的认定。
四、被告人石某在侦查和羁押期间检举了有关违法线索，请法庭核实后确定被告人是否具有立功情节。
五、被告人石某还具有积极退赃、身体患有多种疾病等酌情从轻处罚情节。
综上，请求法庭对被告人石某予以减轻处罚。
被告人石某的辩护人庭前书面申请法院通知涉案证人许某、卢某、吴某3、朱某、张某1、丁某、吴某1出庭作证，经本院依法通知，证人张某1、吴某1出庭作证。
被告人石某的辩护人当庭提交如下证据：1、石某的记录本复印件二页，以证明2010年10月14日石某将20万元退还给许某的事实；2、马纪（2015）11号中共马鞍山市纪委文件，以证明纪委确定石某受贿人民币116000元及购物卡2000元的事实；3、证人夏某的证言，以证明石某跟其说过吴某2借款一事，其没有反对。
经审理查明：
一、被告人石某犯受贿罪的事实：
2005年至2013年，被告人石某在担任马鞍山市当涂县丹阳镇党委书记、博望镇党委书记、青山河园区管委会主任和党工委书记期间，利用其全面负责工作的职务便利，多次非法收受他人贿赂共计人民币141000元、购物卡8000元；收受刘某所送浪琴牌手表一块，并为他人谋取利益。具体如下：
1、收受马鞍山市中亚机床制作有限公司董事长许某人民币5万元的犯罪事实
2009年春节前，被告人石某在其家中收受许某所送的人民币5万元。
2、收受马鞍山纵横置业有限公司总经理卢某人民币5万元的犯罪事实
（1）2009年中秋节前，被告人石某在其家中收受卢某所送的人民币3万元。
（2）2010年春节前，被告人石某在其家中收受卢某所送的人民币2万元。
3、收受安徽众泰房地产开发有限责任公司总经理吴某3人民币12000元的犯罪事实
（1）2008至2010年中秋节前、春节前，被告人石某先后五次在其家中收受吴某3所送的人民币，每次2000元，共计人民币1万元。
（2）2009年的一天，被告人石某在当涂县八六医院病房内收受吴某3所送的人民币2000元。
4、收受水面承包户朱某人民币1万元的犯罪事实
2006年的一天，被告人石某在其家中收受朱某所送的人民币1万元。
5、收受马鞍山市腾辉冶金材料工贸有限公司法人代表张某1人民币1万元的犯罪事实
2007年春节前后的一天，被告人石某在其家中收受张某1所送的人民币1万元。
6、收受安徽金大进重工机床有限公司法人代表王某人民币4000元和2000元购物卡的犯罪事实
（1）2005年的一天，被告人石某在当涂县八六医院病房内收受王某所送的人民币2000元。
（2）2006年的一天，被告人石某在其家中收受王某所送的人民币2000元。
（3）2009年春节前，被告人石某在其办公室收受王某所送的购物卡2000元。
7、收受安徽汇华建筑规划设计有限公司法人代表唐某购物卡6000元的犯罪事实
（1）2012年春节前的一天，被告人石某在其办公室收受唐某所送的购物卡3000元。
（2）2013年春节前的一天，被告人石某在其办公室附近收受唐某所送的购物卡3000元。
8、收受个体包工头丁某人民币5000元的犯罪事实
2006年上半年的一天，被告人石某在其家中收受丁某所送的人民币5000元。
9、收受安徽久基长城实业发展有限公司董事长刘某浪琴牌手表的犯罪事实
2009年左右的一天，被告人石某在其办公室收受刘某所送的浪琴牌手表一块。
二、被告人石某犯滥用职权罪的事实
2011年6月，被告人石某因工作关系认识安徽奇嘉电脑有限公司法定代表人吴某2。2012年4月9日，时任青山河园区管委会主任、党工委书记的被告人石某以青山河园区的名义将园区公款600万元出借给安徽奇嘉电脑有限公司用于归还银行贷款，并签订合同约定借款期限为30日，约定利息按照同期中国人民银行一年期贷款基准利率计算。事后即2012年4月11日在青山河园区管委会班子会议上通报此事。借款期满后，安徽奇嘉电脑有限公司因经营状况恶化，无力归还借款。2014年省委巡视组入驻当涂县，被告人石某担心其出借单位公款以致不能收回的事情暴露，多次安排人员向安徽奇嘉公司负责人吴某2追讨，吴某2无力归还借款。后被告人石某利用其全面负责青山河园区工作职务便利，安排在园区承接工程的安徽鑫峰建筑安装工程有限公司负责人施某借款给吴某2（施某与吴某2素不相识，被告人石某向施某保证吴某2具有偿还能力），施某同意后安排人员在2014年12月2日以现金的形式将600万元出借给吴某2的安徽奇嘉电脑公司，同日吴某2安排人员将上述600万元存入青山河园区账户。根据青山河园区与吴某2及其芜湖奇嘉电脑公司签订的借款协议，截止2014年12月2日，青山河园区尚有960046元利息无法收回。至此吴某2及其安徽奇嘉电脑公司已无力偿还施某出借的600万元，无力偿还欠青山河产业园区的960046元利息。
被告人石某违规出借600万元给吴某2及其安徽奇嘉电脑公司，至案发，青山河产业园区尚有960046元利息无法收回。
案发后，被告人石某退缴赃款人民币30万元，现存于马鞍山市人民检察院扣押款账户。
上述事实，有公诉机关及被告人石某的辩护人当庭提举，并经法庭质证，本院予以确认的下列证据予以证实：
一、书证
1、归案情况说明证实：被告人石某系被侦查机关依法传唤到案；
2、当涂县委组织部文件证实：被告人石某的主体身份及其先后任职情况；
3、户籍证明证实：被告人石某的身份信息；
4、工程合同和私营企业基本注册信息证实：许某、卢某、张某1、朱某、丁某等人所在公司的项目情况及承接工程情况；
5、博望镇会议记录证实：被告人石某的工作职责及相关工作安排，记载有许某、卢某、吴某3、刘某等人所承建项目的征迁安排情况；
6、被告人石某的病历证实：其曾经生病治疗的情况；
7、《房地产权证》领证附记证实：被告人石某位于当涂县姑孰镇天井街小区的住房情况；
8、借款合同及记账凭证证实：青山河高新技术产业园区管委会出借给安徽奇嘉电脑有限公司人民币600万元，并约定借款期限为30日，利息按照同期中国人民银行一年期贷款基准利率计算，汇款时间为2012年4月9日；
9、青山河园区会议记录证实：陈某在2012年4月11日青山河园区工作通气调度会上通报了青山河园区决定借款600万元给安徽奇嘉电脑有限公司一事，会议明确在完善手续、签订合同基础上同意借给奇嘉电脑600万元人民币用于还款周转；
10、安徽奇嘉电脑有限公司营业执照证实：奇嘉公司的基本情况，系自然人投资或控股；
10、收条证实：2014年12月2日安徽奇嘉电脑有限公司从施某的妹夫胡家才处借款600万元用于归还其欠青山河园区借款的事实；
11、利息计算表证实：自2012年4月9日至2014年12月2日止，按照同期中国人民银行一年期贷款基准利率计算600万元的利息金额为960046.0274元；
12、青山区园区说明证实：青山河园区催要奇嘉公司借款所发生的费用；
13、审计报告证实：当涂县审计局对石某任青山河园区管委会主任期间经济责任进行审计，认为石某对园区管委会大额财政资金出借给私营企业至今尚未收回应负主管责任；
14、徐敦祥自书的情况证明证实：石某未安排其参与、办理关于2012年4月9日借款给安徽奇嘉电脑有限公司任何事项；
15、银行记账凭证及补充说明证实：青山河园区银行账户情况；
16、律师函证实：青山河园区已向奇嘉公司发出律师函追要借款利息。
二、被告人供述
被告人石某的供述证实：2005年至2013年，其在担任马鞍山市当涂县丹阳镇党委书记、博望镇党委书记、青山河园区管委会主任和党工委书记期间，先后收受许某所送现金5万元、卢某所送现金5万元、吴某3所送现金12000元、朱某所送现金1万元、张某1所送现金1万元、丁某所送现金5000元、王某所送现金4000元及购物卡2000元、唐某所送购物卡6000元，刘某所送浪琴牌手表一块，并对上述人员及相关业务单位给予关照的事实。同时还证实：2012年4月，其在担任青山河园区管委会主任、党工委书记时，以青山河园区的名义将园区公款600万元出借给安徽奇嘉电脑有限公司，签订了借款合同，但奇嘉公司未提供实物抵押或第三方担保。借款汇出后，其在青山河产业园全体职工会议上通报了借款一事。借款期满后，奇嘉公司无力偿还，其多次催要未果。后其担心出事，遂找到在园区承接安置房工程的安徽鑫峰建安公司老板施某借款600万元给吴某2用于归还所欠青山河园区的借款。
三、证人证言
1、证人许某、杨某、张某2的证言证实：为感谢石某对公司的关照，许某于2009年春节前送给被告人石某人民币5万元的事实；
2、证人卢某的证言证实：其为感谢石某对其房地产开发项目的帮助于2009年中秋节前的一天，送给石某3万元现金；于2010年春节前的一天，送给石某2万元现金的事实；
3、证人吴某3的证言证实：为了感谢石某在土地征迁、业务关照等方面的关照，其于2008年中秋节前、2009年和2010年每年春节、中秋节前后向石某送过现金合计1万元；2009年其听说石某父亲住院，到当涂八六医院送给石某2000元现金的事实；
4、证人朱某的证言证实：其为在丹阳镇承包水产养殖业务送给石某现金1万元的事实；
7、证人张某1的证言证实：为感谢石某对其开办公司及生产经营的帮助，于2007年春节前后的一天送给石某现金1万元的事实；其当庭证言证实：其于2007年大年初一送给石某母亲现金1万元，原因一是基于和石某是朋友关系，二是因为其企业是石某招商引资进来的；
8、证人王某的证言证实：为了感谢石某对其公司的关照以及以后能够继续关照，其于2006年3月至2010年春节共送给石某现金34000元、超市购物卡2000元；同时证实2006年的一天其带朱某到石某家送给石某现金1万元的事实；
9、证人丁某的证言证实：为方便工程协调及工程款支付，其于2006年上半年的一天送给石某现金5000元的事实；
10、证人唐某的证言证实：为感谢石某在业务承接、业务费结算等方面对其公司的关照，其于2012年春节前、2013年春节前先后二次送给石某购物卡合计6000元的事实；
11、证人刘某的证言证实：其于2008年8月份送给石某一块浪琴牌手表的事实；
12、证人方某的证言证实：其系青山河产业园综合室（办公室）主任，借款给奇嘉公司没有经过集体会议研究，4月11日领导班子会议上通报了借款给奇嘉公司一事，但600万元已经在4月9日借出去了；
13、证人陈某的证言证实：其系青山河产业园党工委副书记、管委会副主任，青山河产业园区出借600万给芜湖奇嘉公司并未召集领导班子开会研究，借款后石某才在一次会上让其简单通报借款一事；
14、证人吴某1的证言证实：其系青山河园区财政局局长，2012年4月9日上午，石某让其草拟借款合同和担保协议，并经办转账600万元到芜湖奇嘉公司账户；其当庭证言证实：2012年4月9日当天上午被告人石某喊其去办公室，当时还有夏某和奇嘉公司的人在场，他们在讨论借款一事，其只是执行者并未参与讨论。
15、证人施某的证言证实：2014年底，被告人石某向其借款600万元给芜湖姓吴的朋友周转，所有借款手续由其妹夫胡家才经办续，此款至今未归还；
16、证人吴某2的证言证实：其系安徽奇嘉电脑有限公司董事长、法定代表人，因其公司欠银行贷款600万元无法偿还，故其请求石某借款600万元；后青山河产业园借款600万元给奇嘉公司，但奇嘉公司并未提供公司股权、不动产原始资料；借款期满后，青山河产业园区多次向奇嘉公司催要借款，奇嘉公司一直未归还；2014年12月，石某帮其向胡家才借款600万元用于归还青山河产业园区借款本金，利息及违约金无力归还。
四、视听资料
马鞍山市人民检察院制作的讯问被告人石某的同步录音录像与被告人石某的供述相印证。
上述证据具有客观性、关联性、合法性，本院予以确认。
关于被告人石某及其辩护人提出的对公诉机关指控被告人石某受贿犯罪证据不够确实充分的辩护意见，依法不予采纳。理由如下：1、关于收受许某5万元现金的事实，被告人石某2015年3月31日在侦查机关的供述及亲笔供词均证实其于2009年春节前后的一天收受了许某送的现金5万元。证人许某的证言证实2009年春节前的一天晚上，其准备了烟酒和5万元现金，与张某2、杨某一起开车到石某住的小区门口，后其独自到石某家中将酒和现金送给石某。证人张某2、杨某的证言均能与证人许某的证言、被告人石某的供述及亲笔供词相印证，证实以上事实。辩护人提交的石某记录本复印件虽能证实2010年10月14日石某退还许某所送20万元现金，但无法证明记录本所载该笔20万元现金与公诉机关指控其于2009年春节前收受许所送5万元现金之间具有关联性，故对辩护人提出的“石某20万元不收，能否收5万元的合理怀疑无法排除”的辩护观点不予支持。2、关于收受卢某5万元现金的事实，被告人石某2015年3月31日在侦查机关的供述及亲笔供词与证人卢某先后二份证言及自书材料相印证，均证实2009年中秋节前、2010年春节前被告人石某共收受卢某所送现金5万元的事实。3、关于收受刘某浪琴牌手表一块的事实，被告人石某2015年3月31日、4月1日在侦查机关的两次供述及亲笔供词与证人刘某的证言相印证，均证实被告人石某于2009年左右收受刘某所送的浪琴牌手表一块。4、关于是否收受朱某所送的现金1万元，有被告人石某在侦查机关的多次供述及亲笔供词与证人朱某的证言相互印证，且证人王某的证言能够同证人朱某的证言印证，证实其陪同朱某给被告人石某送去现金1万元的事实。5、关于被告人石某与吴某3、张某1、王某之间是人情往来的辩护意见，有被告人石某在侦查机关的多次供述及亲笔供词与证人吴某3、张某1的证言、证人王某的证言及自书材料相互印证，均证实被告人石某收受上述人员所送的钱款，且能证实上述人员送钱并非基于人情往来而是为了感谢其在业务上的关照。证人张某1当庭陈述其父母生病、去世、厂子开业石某都给过钱，具体数额记不清，而石某家里的事情其都没有去过。人情往来应当有来有往，也并非能够一次性偿还，张某1的这一说法有悖于人情往来的常理，且其当庭陈述送钱的原因之一是其企业是石某招商引资进来的，因此不能证实起诉书指控的该笔事实是基于人情往来，张某1当庭所作证言不能推翻其以往在侦查机关所作且由其亲笔签名认可的证言。
关于被告人石某及其辩护人提出的对公诉机关指控被告人石某犯滥用职权罪证据不足，指控不能成立的辩护意见不予采纳。理由如下：滥用职权犯罪是指国家机关工作人员违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产、国家或人民利益遭受重大损失的行为。本罪侵犯的客体是国家机关的正常活动。1、本罪在客观方面包括两种情形：一是不认真地运用权力；二是过度地运用权力。本案中，被告人石某系当涂青山河工业园区管委会主任、党工委书记，主管全面工作，其实际上没有将本单位公款借给私营企业的权力，却私自决定将600万元公款借给私营企业，其过度运用权力的行为，属不正确地履行职责。被告人石某事先未召集青山河园区管委会班子集体研究，仅对部分班子成员口头告知，便决定将园区公款借给奇嘉公司用于归还银行贷款，违反了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》廉洁从政行为规范中第三条第（二）款对公共财物管理和使用“违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人”的规定，其越权将单位公款借给私营企业归还银行贷款，显然侵犯了国家机关的正常活动。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》“以‘集体研究’形式实施的渎职犯罪，应当依照刑法分则第九章的规定追究国家机关负有责任的人员的刑事责任”的规定，即便经过园区班子集体研究决定出借公款给私人公司使用造成国家财产遭受重大损失，被告人石某作为园区主要负责人，仍应对此承担刑事责任。虽然被告人石某为招商引资曾去安徽奇嘉电脑公司考察，但是当时生产线没有工人生产，石某作为园区主要负责人没有进一步核实情况而是相信奇嘉公司法定代表人吴某2关于“设备检修，工人放假”的说法。其既未对奇嘉公司的生产经营状况和资产情况进行核实，也未对其偿债能力进行调查，便与安徽奇嘉电脑公司签订借款合同，且之后并未实际办理具有法律效力的股权质押和不动产抵押手续。被告人石某不认真地运用权力，亦属不正确地履行职责。2、从犯罪主体看，被告人石某身为当涂青山河工业园区管委会主任、党工委书记，系国家行政机关负责人，符合国家机关工作人员这一特殊主体要求。3、被告人石某滥用职权的行为与国家遭受的重大损失之间有刑法意义上的因果关系。正是由于被告人石某过度地并且不认真地运用权力，才致使该笔借款逾期两年多才收回，但给国家造成利息损失960046元无法收回。所以，被告人石某滥用职权行为与给国家造成重大损失之间有刑法上的因果关系。综上所述，被告人石某身为国家机关负责人，严重违反国家规定，逾越职权，私自决定将单位公款600万元借给私营企业，造成利息无法收回，致使国家财产遭受重大损失，故对石某的行为应以滥用职权罪论。被告人石某及其辩护人提出的指控石某犯滥用职权罪的证据不足的辩护意见，不予采纳。
关于被告人石某提出的利息损失没有指控的那么多，吴某2已用一车价值13万元的钢材抵款给青山河园区的辩解意见，经查，该批钢材的来源、所有权均无法查证，其价值未经估计机构估价，亦无证据证实其已被青山河产业园区作为抵款接受，故对被告人的该辩解意见不予采纳。
关于辩护人提出的被告人石某具有自首情节和是否构成立功的辩护意见，经查，被告人石某系被办案机关依法传唤接受讯问，并非自动投案，被告人石某所交代的其滥用职权的犯罪事实在案发前已被有关部门掌握，虽然其交代的受贿犯罪事实是否被有关部门掌握目前没有证据证实，但在一审判决前其未如实供述全部受贿犯罪事实，依据最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》，不应认定为自首。鉴于被告人石某及其辩护人在本案审理期间未提交任何证据支持其主张具有立功情节的辩护观点，以致无法查证，对辩护人的该辩护意见不予支持。
关于辩护人提出的被告人石某具有积极退赃的酌情从轻处罚情节的辩护意见，与庭审查明的事实相符，予以采纳。
本院认为，被告人石某在担任当涂县丹阳镇党委书记、博望镇党委书记、青山河园区党工委书记和管委会主任期间，利用职务便利，多次非法收受他人财物共计人民币141000元、购物卡8000元、浪琴手表一块，并为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。被告人石某在担任当涂青山河园区党工委书记、管委会主任，主管全面工作期间，滥用职权出借公款给私营企业使用，造成国家财产损失人民币960046元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人石某犯有数罪，依法应当数罪并罚。被告人石某案发后能积极退赃，可酌情从轻处罚；当庭对公诉机关指控的受贿罪自愿认罪，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款，第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第(一)项、第二款，第六十九条第一款、第三款，第五十二条，第五十三条，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人石某犯受贿罪，判处有期徒刑一年五个月，并处罚金人民币十四万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，决定执行有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十四万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年3月31日起至2016年9月30日止。罚金应于本判决生效之日起十日内向本院缴纳清。）
二、被告人石某退缴于检察机关的受贿赃款及因滥用职权犯罪给国家造成的损失共计人民币三十万元，依法予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省马鞍山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 章文兰
代理审判员 潘 姝
人民陪审员 田曾文
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 彭 燕
附相关法律条文：
第十二条第一款：中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律;如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
第三百九十七条第一款：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条第一款：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条：对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条第一款第（一）项、第二款：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十九条：判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第五十二条：判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条：罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条:犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。