甘肃省高级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘民初4号
原告：兰州市国土资源局，住所地甘肃省兰州市城关区通渭路127号。
法定代表人：刘军平，原为该局局长。
委托诉讼代理人：樊新亭，甘肃东方人律师事务所律师。
委托诉讼代理人：魏斌义，该局法规处副处长。
被告：甘肃富星房地产开发有限公司，住所地甘肃省兰州市城关区北滨河中路80号。
法定代表人：苏敏雄，该公司总经理。
委托诉讼代理人：程相涛，甘肃善业律师事务所律师。
原告兰州市国土资源局（以下简称市国土局）与被告甘肃富星房地产开发有限公司（以下简称富星公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2017年1月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告市国土局的委托诉讼代理人樊新亭、魏斌义，被告富星公司的委托诉讼代理人程相涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
市国土局向本院提出诉讼请求：1.判令富星公司支付国有土地使用权出让价款166830009元；2.判令富星公司支付迟延付款违约金30029401元（按照双方《协议书》约定，暂由2016年5月18日计算至11月18日）；3.本案诉讼费用由富星公司承担。事实和理由：市国土局与富星公司于2015年5月18日签订甘让A（兰补〔2015〕7号）《协议书》，约定富星公司应当于协议签订之日起一年内向市国土局支付国有建设用地使用权出让款166830009元。《协议书》同时约定，如富星公司不能按照约定支付国有建设用地使用权出让价款的，应当自滞纳之日起按照迟延支付款项每日0.1%支付违约金。《协议书》签订后富星公司未付款。市国土局认为，双方之间的甘让A（兰补〔2015〕7号）《协议书》是在协商一致的情况下签订的，内容合法，根据充分，应当得到诚信遵守。富星公司的行为不仅违反合同约定，更是对土地市场秩序、房地产市场秩序和国家利益的严重侵害。基于上述事实和理由，提起诉讼，请求法院支持市国土局的诉讼请求。
富星公司辩称：一、对于市国土局主张富星公司欠付国有土地使用权出让款166830009元的事实予以认可。二、富星公司于2011年交清了国有土地使用权出让价款后取得本案所涉土地的《国有土地使用权证》，后经市国土局的许可，涉案土地的容积率发生变化，导致富星公司需补交国有土地使用权出让价款。富星公司至今未补交国有土地使用权出让款的原因如下：1.富星公司取得《国有土地使用权证》后，因政策变化，富星公司持有的《国有土地使用权证》需换发成《不动产权利证书》，有该证书才能办理相应手续，但截至目前，市国土局并没有给富星公司换发此证，导致富星公司融资不畅。2.依据双方签订的协议书，对于新增容积率的建设部分，市国土局应当会同规划部门办理会签手续，使富星公司能够办理相关规划建设手续，但截至目前，市国土局没有完成会签，致使富星公司的规划建设手续无法办理。三、市国土局要求富星公司支付迟延付款违约金，富星公司认为是市国土局不及时给富星公司换发《不动产权利证书》和不办理规划会签手续所导致，故对违约金应免除。综上希望本案能协议解决。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。市国土局提交三组证据，第一组证据：（2007）032号《国有土地使用权出让合同》、（2011）08号《国有土地使用权转让合同书》，证明涉案土地使用权已经由富星公司取得，富星公司应当承担享有土地使用权而产生的缴纳土地出让金的义务。第二组证据：（2015）36兰州市人民政府《关于甘肃富星房地产开发有限公司项目用地变更土地使用条件补收土地出让价款的批复》、甘让A（兰补〔2015〕7号）《协议书》，证明因涉案土地使用条件发生变化，富星公司应当按照调整后的容积率和土地用途条件，在2016年5月18日前补交土地出让金166830009元。第三组证据：甘肃东方人律师事务所《律师函》、《诉前告知单》，证明虽然市国土局已经多次催告富星公司，但其拒绝履行补交土地出让金的合同义务，富星公司应当承担相应义务。富星公司质证认为，对第一组证据的真实性无异议，但本案所涉土地的土地出让金在2011年已全部交清，并且办理了《国有土地使用权证》。对第二组证据的真实性无异议，但依据该组证据，市国土局应给富星公司办理会签，但其截至目前并没有办理会签，导致富星公司无法及时补交土地出让金。对第三组证据的真实性无异议，但富星公司没有补交土地出让金的原因是市国土局没有办理相关会签手续。
富星公司提交二组证据，第一组证据：2007年9月3日《兰州市国有土地使用权出让合同》、2010年12月1日《土地使用权转让合同》、2011年兰国用（2011）第C07885号《国有土地使用权证》，证明富星公司于2011年取得涉案土地使用权证，但因市国土局不予换发《不动产权利证书》，导致富星公司无法补交土地出让金，因此逾期付款违约金应免除。第二组证据：甘让A（兰补〔2015〕7号）《协议书》，证明市国土局应当为富星公司办理规划会签手续，但其没有办理，导致富星公司无法办理相关建设手续，所以本案中的违约金应免除。市国土局质证认为，对富星公司提交证据的真实性无异议，但需说明的是：首先，双方签订的《协议书》中并没有约定市国土局应当向富星公司办理会签手续。其次，富星公司补交土地出让金并不是以办理会签手续为前提。再次，富星公司需要补交土地出让金，是因为涉案土地的使用条件发生了变化，并不是以换发《不动产权利证书》为条件。富星公司认为导致其不及时补交土地出让金的责任在市国土局，故其不应承担迟延付款违约金的主张，市国土局不予认可。
本院经审查认为，双方当事人提交合同及协议书能够证明富星公司具有履行补缴土地出让金的义务及富星公司未按时履行该义务的事实，并不能证明因市国土局未给富星公司换发《不动产权证书》及不办理会签，导致富星公司无法按时补缴土地出让金的事实，所以对于市国土局的证明目的予以确认；对于富星公司的证明目的不予确认。对于其他证据，因双方当事人并未提出异议，本院予以确认并在卷佐证。依据双方证据，本院认定事实如下：
1.2007年9月3日，市国土局作为出让人与甘肃富星工贸有限责任公司（以下简称富星工贸公司）作为受让人签订《国有土地使用权出让合同》及《国有土地使用权出让合同补充协议》，约定市国土局向富星工贸公司出让位于城关区北滨河路以北罗锅沟以东，面积为26190.9平方米的宗地，使用用途为“商业”，该宗地土地使用权出让金每平方米312.64元，总额为8188323元。
2.2010年12月1日，经兰州市住房保障和房地产管理局批准，富星工贸公司作为转让方与富星公司作为受让方签订《土地使用权转让合同》（〔2011〕兰房地转字第04号），约定富星工贸公司将其受让的北滨河中路80号的26190.9平方米商业用地转让给富星公司，转让价格为每平方米3050元，总金额为79882245元。
3.2011年3月22日，富星公司取得兰国用（2011）第C07885号《国有土地使用权证》。
4、2015年4月16日，兰州市人民政府向市国土局下发兰政地〔2015〕36号《关于甘肃富星房地产开发有限公司项目用地变更土地使用条件补收土地出让价款的批复》，批复载明因富星公司受让的北滨河中路80号宗地用途由商业用地变更为商业、居住用地，建筑容积率由2.0增加到6.5，同意补收国有建设使用权出让价款166830009元。
5、2015年5月18日，市国土局作为甲方与富星公司作为乙方签订甘让A（兰补〔2015〕7号）《协议书》约定：一、据规划部门核发的《建设用地规划许可证》（地字第2013-073），乙方宗地土地用途由商业变更为商业、居住，容积率小于等于6.5。……三、经测算乙方须向甲方补缴国有建设用地使用权出让价款为人民币壹亿陆仟陆佰捌拾叁万零玖元整（小写：166830009元）。四、乙方同意按照本协议签订之日起一年内付清国有建设用地使用权出让价款。五、乙方应当按照本协议约定，按照支付国有建设用地使用权出让价款。乙方不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向甲方缴纳违约金，延期付款超过60日，经甲方催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，甲方有权解除协议。六、其余条款均以《兰州市国有土地使用权出让合同》（兰地让补内字〔2007〕032号）、《兰州市城镇国有土地使用权转让合同书》（〔2011〕兰房地转字第04号）为准。同时还对土地出让年限、总建筑面积和分项建筑面积予以确定。
6、2016年5月13日、9月7日，市国土局向富星公司发出《律师函》和《诉前告知单》，催促富星公司履行付款义务。
本院认为，本案争议的焦点为：富星公司未按时补缴国有建设用地使用权出让金的行为是否构成违约，是否应当承担违约责任。
关于违约责任的认定问题。本案中富星公司对于应补缴国有建设用地使用权出让价款166830009元的事实不持异议，但辩称富星公司未按时补缴的原因是市国土局未能配合富星公司办理规划会签手续和未给富星公司换发《不动产权利证书》，导致富星公司不能融资和开工建设，故富星公司不应承担违约责任。本院认为，富星公司的上述辩称不成立，理由如下：首先，《中华人民共和国土地管理法》第五十五条第一款规定：以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。从而可知，缴纳国有建设用地使用权土地出让金是作为建设单位富星公司必须履行的法定义务，该义务不应以任何事由予以改变和迟延。本案中，因富星公司使用的宗地用途、容积率发生变化，富星公司按规定必须履行补缴义务；其次，根据双方签订的《协议书》约定，补缴国有建设用地土地出让金的期限为2016年5月18日之前，但直至起诉之日，富星公司仍未按此约定履行补缴义务，应当承担相应的违约责任。第三，双方的协议书中并没有约定市国土局履行换发《不动产权利证书》和办理规划会签手续的条件和期限，亦未约定上述义务的履行是富星公司补缴国有建设用地土地出让金的前提，因此富星公司认为市国土局不履行义务导致其未履行补缴义务的理由不成立，本院不予采信。根据案涉协议书约定，迟延交付国有建设用地土地出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰支付违约金。经核实，市国土局主张迟延付款违约金30029401元数额符合上述合同约定，本院予以支持。
综上所述，富星公司与市国土局签订《协议书》是双方真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，合法有效，对合同双方当事人均具有约束力。富星公司不按协议书约定按时支付应补缴的国有建设用地土地出让金，构成合同违约之责，应当按合同约定支付违约金。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、《中华人民共和国土地管理法》第五十五条第一款规定，判决如下：
被告甘肃富星房地产开发有限公司于判决生效后15日内支付原告兰州市国土资源局国有建设用地土地出让金166830009元及迟延付款违约金30029401元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费1026097元由甘肃富星房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于中华人民共和国最高人民法院。
审 判 长 李文轩
代理审判员 李 静
代理审判员 芦 晨
二〇一七年六月三十日
书 记 员 华尔丹