宁夏回族自治区隆德县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）隆民初字第848号
原告：杜改霞，女，汉族，1977年10月11日出生，农民，住甘肃省庄浪县。
委托代理人：胡慧，宁夏隆德县法律援助中心律师。一般代理。
被告：杜富平，男，汉族，1964年1月24日出生，农民，住宁夏隆德县。
被告：温堡乡杜堡村民委员会。住所地：宁夏隆德县。
负责人：杜中合，任村主任。
原告杜改霞与被告杜富平、温堡乡杜堡村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月27日公开开庭进行了审理。原告杜改霞及其委托代理人胡慧、被告杜富平、温堡乡杜堡村民委员会主任杜中合到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原告诉称，1980年我家承包了温堡乡杜堡村的耕地12亩。1989年第二轮土地承包时，我家再次进行了承包。我家承包地的户主是我父亲杜志华。1999年10月我出嫁，我父亲有病不能耕种土地，我家的土地就由村干部指派村民耕种。2012年11月我父亲去世，我在婆家没有分到土地，我的土地应该在娘家。我找到杜堡村委会和温堡乡政府，其确定我家的土地由我耕种。被告耕种的2.02亩土地，被村委会征收建村民住宅。每亩土地补偿征地款21800元，共计44036元，该征地款已被被告领取，我多次找被告索要，被告拒绝返还。故依法起诉要求判令被告返还领取的2.02亩承包地的征地款44036元；案件受理费由被告负担。
原告针对其主张向法庭提交如下证据：
1、证明六份（其中原件五份、复印件一份），用以证明该土地使用权属于原告家和原告家成员、土地的基本情况；原告在其婆家未无土地和其母亲改嫁后在现居住地无土地的事实。
2、民事调解书复印件一份，用以证明原告父亲杜志华与其母亲刘彩莲于2007年离婚的事实。
3、证人证言一份，用以证明原告及其兄弟姐妹赡养其父亲的事实。
被告杜富平辩称，1996年因原告父亲有病，其家地里麦子没人收割，村上说谁帮忙收了谁就耕种原告家地，并且每年给原告家给两袋面，我就帮原告家收了麦子，之后该地就由我耕种到2000年。1998年村上将该土地收回村集体所有，该地仍由我继续耕种。2000年村上对土地进行调整，我就将原告家的该块土地兑换过来，并且将我家位于大泉的2亩地兑给村委会。2014年土地确权时将该土地确权到我名下。2015年新农村建设需要征收土地，每亩补偿21800元，该地也被征收，按2亩地给予补偿，在补偿时给我家划了0.4亩的宅基地，剩余土地给付补偿金，该款我已领取。
被告杜富平针对其主张向法庭提交证人证言四份，用以证明本案争议土地杜堡村委会已兑换给其家的事实。
被告温堡乡杜堡村民委员会辩称，我们村委会现任领导班子是2013年上任，上任时上届班子也没有交付任何土地交接手续。土地征收时该土地由杜富平家耕种，我们就将补偿款给付其，征收补偿期间也没有人干涉。2014年土地确权登记时该土地由杜富平家耕种，就将该土地登记到杜富平名下。
被告温堡乡杜堡村民委员会未提交证据。
本案的争议焦点：原、被告争议的土地在被征收前的使用权人是谁。
经庭审质证，对原告提交的第一组证据，被告杜富平认为不属实，该组证据是第一轮土地确权时的情况，第二轮确权时的具体情况现在的村委会不知道。被告温堡乡杜堡村民委员会认为该组证据是村委会会计开具的，村委会领导班子没有研究，不知情。经审查，原告出具的其与其母亲在现居住地无土地的二份证明与本案不具有关联性，对其证明效力不予确认；杜堡村一组土地落实情况由于是复印件，且被告对该证据不予认可，故对其证明效力不予确认；对被告温堡乡杜堡村民委员会出具的两份证明，虽然二被告提出异议，但该两份证明与温堡乡人民政府出具的证明能够相互印证，对以上三份证据的证明效力予以确认。
对原告提交的第二组证据，被告杜富平没有意见，被告温堡乡杜堡村民委员会认为其不清楚。经审查，该组证据与本案不具有关联性，对其证明效力不予确认。
对原告提交的第三组证据，被告杜富平、温堡乡杜堡村民委员会无异议。经审查，该组证据与本案不具有关联性，对其证明效力不予确认。
对被告杜富平提交的证人证言，原告认为涉案2.02亩土地未收回，仍在其父亲名下，被告杜富平、温堡乡杜堡村民委员会无异议。经审查，该组证据能够证明1998年第二轮土地承包时原杜堡村委员会领导班子口头协商将本案争议的土地收回村集体及2000年经原杜堡村委员会领导班子口头协商将本案争议的土地兑换给被告杜富平家的事实，对该组证据这一证明效力予以确认。
经审理查明，1980年温堡乡杜堡村第一轮土地承包时将本案争议的土地承包给原告家，后由于原告父亲杜志华有精神障碍，1996年原告家除原告父亲外全家外出打工至今，自1996年至2015年本案争议的土地由被告杜富平家耕种。1998年温堡乡杜堡村进行第二轮土地承包，同年温堡乡杜堡村民委员会领导班子口头协商将本案争议土地收回村集体。1999年3月，原告出嫁，户籍迁至婆家。2000年温堡乡杜堡村民委员会领导班子口头协商将本案争议土地兑换给被告杜富平耕种。2012年11月原告父亲去世。2015年争议土地被征收，补偿征地款43600元，已被被告杜富平领取。
本院认为，1980年第一轮土地承包时本案争议土地承包给原告家，承包期限为三十年。我国1997年8月27日发布的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》规定，在第一轮土地承包到期后，家庭土地承包经营的期限再延长三十年，该三十年要在第一轮土地承包的基础上进行，要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定，对于人地矛盾突出的个别农户小范围内适当调整，小调整的方案要经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府和县（市、区）人民政府主管部门审批。1998年第二轮土地承包时温堡乡杜堡村的相关材料现虽已无法查清，但第二轮土地承包时原告家对本案争议土地仍在承包期内，且根据当时土地承包的相关政策及法律法规的规定，该土地仍应由原告家继续承包。对于温堡乡杜堡村原村委会领导班子口头协商将本案争议土地收回村集体的方案，由于其未经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员的同意，并未报温堡乡人民政府和县人民政府主管部门审批，因此杜堡村原村委会领导班子对该土地的收回决定无效。对于被告杜富平辩称，2000年温堡乡杜堡村原村委会领导班子将该土地兑换给其的意见，由于该土地的承包人是原告家，杜堡村委会无权将该土地兑换给被告杜富平家，故对其辩称意见本院不予采纳。原告依法享有承包地使用、收益的权利，在承包地被征收时有权依法获得相应补偿，对本案争议土地的征收补偿费43600.00元，被告杜富平应返还给原告杜改霞。对原告要求被告温堡乡杜堡村民委员会返还征地款的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第一款、第十六条、第二十六条第一款、第二十七条的规定，判决如下：
一、被告杜富平返还原告杜改霞土地征收补偿款43600.00元，于判决生效后三十日内付清；
二、驳回原告杜改霞其他诉讼请求。
案件受理费900.00元，由原告杜改霞负担9.00元，被告杜富平负担891.00元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。
审 判 长 白彦成
审 判 员 张 蓉
人民陪审员 温西龙
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 张 辉
附法律条文：
《中华人民共和国土地管理法》
第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。
在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。
第十六条承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包地被依法征收、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。
承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。