山东省长岛县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）长刑初字第8号
公诉机关山东省长岛县人民检察院。
被告人刘某甲，男，1969年6月23日出生于山东省长岛县，汉族，初中文化，无业，户籍所在地及居住地山东省长岛县。因涉嫌犯敲诈勒索罪于2014年3月27日被山东省长岛县公安局刑事拘留，同年4月26日被取保候审。被告人刘某甲在取保候审期间到北京市非正常上访（以下简称“非访”），因扰乱公共场所秩序和违反监管规定，于2014年7月2日被山东省长岛县公安局合并执行行政拘留十八日，同年8月4日因涉嫌犯寻衅滋事罪被逮捕。现羁押于山东省烟台市第二看守所。
山东省长岛县人民检察院以烟长检公刑诉（2015）1号起诉书指控被告人刘某甲犯寻衅滋事罪，于2015年1月19日向本院提起公诉。本院审查后于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。山东省长岛县人民检察院指派检察员齐志宏出庭支持公诉，被告人刘某甲到庭参加诉讼。本案在审理期间，公诉机关于2015年4月13日建议延期审理，本院同意并决定延期审理。本案现已审理终结。
山东省长岛县人民检察院指控，被告人刘某甲于2011年11月7日上午，因对自己的诉求处理不满，不顾长岛县县委保安及工作人员的劝阻，用货车将自己的行李和折叠床拉至县委办公室一楼大厅内，在县委办公室一楼滞留，严重影响了县委部门的工作秩序。
被告人刘某甲在2011年至2014年3月期间，因自己的诉求未得到满足，在敏感时期到北京市进行“非访”，受到北京市公安机关及长岛县公安局的多次训诫及治安处罚后，仍继续进行“非访”，严重影响和扰乱了北京市及长岛县有关部门的工作秩序。在此期间，被告人刘某甲还多次向长岛县有关部门领导发送短信，以不给解决诉求就继续“非访”等威胁方式，迫使长岛县信访局分别于2013年4月2日、7月16日、2014年春节三次给予刘某甲人民币11000元。
针对上述指控的事实，公诉机关向法庭提供了证人证言、书证、视听资料、电子数据等证据予以证实。公诉机关认为，被告人刘某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人刘某甲对公诉机关指控的事实无异议，但对寻衅滋事罪的罪名有异议，其辩解其行为不构成寻衅滋事罪，理由如下：1、2011年11月7日早晨，因家中房屋倒塌，其携带被褥和折叠床到县委办公大楼滞留，是去找领导解决问题，并没有影响县委的办公秩序。2、到北京市中南海周边等地区进行“非访”，在一定程度上扰乱了相关部门的办公秩序，但不属于犯罪行为。3、其三次收到长岛县信访局人民币共11000元，是因为长岛县政府未能满足信访请求导致其上访，并因此产生交通、食宿费用等经济损失，理应由长岛县政府负责，该款是长岛县信访局主动给的困难补助，不是其逼迫、威胁所得。4、毕某某等证人都是政府工作人员，证言有倾向性，不应采信。
经审理查明，2011年11月7日7时许，被告人刘某甲因对其信访诉求处理不满，用货车将被褥和折叠床等拉至长岛县县委大院，不顾保安和县委工作人员的劝阻，携带被褥、折叠床强行闯入长岛县县委办公楼大厅内滞留约二小时。期间，经公安人员反复劝说，刘某甲仍拒绝离开，严重影响了长岛县县委的正常工作秩序。
被告人刘某甲于2010年1月8日、4月2日和2011年1月10日，自愿与有关单位达成书面调解协议解决纠纷，且该协议已得以履行，刘某甲已收到了协议中约定给付的款项，在此情况下，刘某甲仍违背不再到各级政府信访部门进行任何形式上访的承诺，于2011年至2014年3月期间，以诉求未予解决为由，利用全国“两会”召开或国家举行重要活动时机，采用给总理拜年或要求救助等方式，长期在北京市中南海周边、国家领导人驻地、联合国开发署等地进行“非访”，先后被北京市公安机关训诫35次，受到长岛县公安局行政拘留处罚5次。刘某甲在被公安机关多次训诫和行政处罚后，仍不悔改，继续到北京市上述地区进行“非访”。2013年3月至2014年2月期间，被告人刘某甲向长岛县信访局等有关部门领导和工作人员发送手机短信30次，以不给解决诉求、赔偿经济损失就继续在北京市“非访”，或向外国媒体曝光以及举报问责有关领导等方式索要钱款，并提供了其在银行的汇款账号。长岛县信访局为使刘某甲不再“非访”和“闹访”，被迫同意了刘某甲的无理要求，分别于2013年4月2日、7月16日和2014年春节，付给刘某甲人民币共计11000元，刘某甲收款后再次书面保证不再进行“非访”，但其后仍然滞留北京市“非访”。
上述事实，有以下经法庭质证的证据予以证实：
1、证人证言
（1）证人刘某乙（长岛县县委办公室工作人员）、邹某某（长岛县县委保安）的证言均证实，刘某甲用小货车将被褥和折叠床拉到长岛县委门口，不听劝阻将被褥和折叠床放到县委办公楼内大厅，刘某乙、邹某某先后向公安机关报警，公安人员劝告刘某甲离开，但刘某甲不听劝告。
（2）证人毕某某（长岛县信访局局长）、朱某某（长岛县信访局副局长）的证言均证实，刘某甲上访的原因、经过和对刘某甲开展工作的情况，刘某甲的信访问题已经得到了解决，他在北京市因“非访”多次受到公安机关的训诫和行政处罚，还经常通过电话和短信的形式向长岛县信访局要钱，并提供了银行汇款账号，如果不给钱，他就要“非访”或向国外媒体曝光，为了不给县里增加负面影响，由驻北京市信访接待人员曲某某先后三次付给刘某甲现金11000元，刘某甲收钱后写下了保证书，但仍然在北京市进行“非访”。刘某甲还要求赔偿这些年的上访支出和误工费等加上利息共计二三百万元。
（3）证人曲某某（信访局驻北京市工作人员）的证言证实，刘某甲要求赔偿经济损失上百万元，为不让他在北京“非访”，经请示长岛县信访局领导同意，先后三次付给刘某甲现金共计人民币11000元。
（4）证人袁某某（长岛县人民法院工作人员）的证言证实，各级法院对刘某甲的诉讼已经做出了判决或裁定，已发生法律效力，刘某甲的诉求在法律上都解决了。长岛县人民法院曾多次约谈刘某甲，其要求政府赔偿他二百余万元，如果不给就继续上访。2012年6月13日约谈时，刘某甲给过一份很多外国媒体在北京市的地址和电话等信息材料，并说如果不解决问题就要向外国媒体公开，而且要召开记者会。
（5）证人李某某（长岛县信访局原局长）的证言证实，对于刘某甲与原单位的劳动争议纠纷已经处理完毕，按照刘某甲计算的数额赔偿其12000多元，刘某甲自己写下了保证书。
2、书证
（1）受案登记表，证实长岛县信访局局长毕某某于2014年3月10日向长岛县公安局刑警大队报案，刘某甲多次在敏感时期到北京市中南海周边等地区“非访”，以不给解决诉求就继续“非访”和短信等形式要挟长岛县信访局，迫使信访局三次给予刘某甲人民币11000元。
（2）长岛县公安局城区派出所出警经过证实，2011年11月7日7时13分，民警郭某、刘某丙、协警宋某某接警后到达县委，发现刘某甲躺在县委大门厅西侧一美容床上，床上有棉被和一张刘某甲家房顶的照片。经询问，刘某甲因为家里的房屋出现塌顶无人管，要求面见县委书记。出警人员多次劝说刘某甲离开，但其拒绝搬出县委。9时许，城区派出所教导员吕某某、民警徐某某、姜某、张甲再次对刘某甲进行劝说，刘某甲仍拒绝搬出，随后民警将刘某甲传唤至城区派出所。
（3）长岛县公安局接访情况说明证实，2012年6月3日，因刘某甲在北京市“非访”，长岛县公安局民警吕某某、张乙、商某某到北京市接刘某甲回长岛县，途中刘某甲在车上吵闹强行下车，并拨打北京市110报警，声称如果不让他下车就要跳车，他用脚将警车右后侧玻璃踹碎。
（4）北京市公安局训诫书证实，2011年5月16日至2014年2月8日，刘某甲到北京市中南海、东交民巷、联合国开发署等周边地区“非访”，被北京市警方先后训诫35次。
（5）长岛县公安局公安行政处罚决定书证实，刘某甲因不听劝阻在长岛县委办公楼滞留，以及在北京市“非访”被警方训诫，长岛县公安局先后对其行政拘留处罚5次。
（6）全国常住人口查询结果证实刘某甲个人信息情况。
（7）①长岛县劳动争议仲裁委员会（95）长劳调字第1号调解书，证实刘某甲与原工作单位的劳动争议纠纷自愿调解。②刘某甲与长岛县工商行政管理局、长岛县国家税务局签订的协议书，与长岛县地方税务局南长山征收分局签订的和解协议，证实刘某甲与以上单位扣押物品纠纷自愿调解解决。③刘某甲手写收据和保证书证实，2011年1月10日经长岛县信访局协调，刘某甲收到劳动争议补偿款合计人民币12220元，其保证“所提问题已全部解决，没有任何信访问题，从现在开始息诉罢访，保证不再到各级政府信访部门以任何形式上访”。2013年4月2日、7月16日刘某甲手写借条和保证书，证实刘某甲收到驻北京信访工作人员曲某某两次付给的人民币6000元，其保证今后不在北京走“非访”这条路，不管因何事也不会到“非访区”。
（8）长岛县人民法院关于刘某甲上访案结服报告4份、行政裁定书3份、民事判决书4份、民事调解书3份；烟台市中级人民法院（2009）烟行初字第49号行政裁定书、（2009）烟行初字第50号行政裁定书；山东省高级人民法院（2010）鲁行终字第134号行政裁定书，以上证据证实，刘某甲的诉讼请求已经得到了各级法院依法处理。
3、视听资料、电子数据
视频光盘4张，证实被告人刘某甲在公安、检察机关工作人员分别对其讯问时的供述情况。公安人员提取的手机短信内容共30条，证实刘某甲向毕某某、朱某某、吕某某、曲某某等人发送手机短信，其提供银行账号要求赔偿经济损失并举报问责有关领导，以及向国外媒体曝光等短信内容的情况。
4、被告人供述和辩解
被告人刘某甲对公诉机关指控其上述行为的时间、地点、经过等本案事实均供认不讳，但辩解因政府部门的干预，其诉求没有得到解决才导致上访，认为其行为不构成犯罪。
以上证据确实、充分，本院予以确认。
被告人刘某甲当庭提交的证据：1、中共山东省委、山东省政府人民来访接待室分别给烟台市信访局、中共长岛县委的来访事项转送单2份。2、烟台市委、市政府人民来访接待室来访事项转送单和烟台市人民政府信访事项复查复核办公室烟政信复（2013）6号责令受理通知书。3、2012年8月14日长岛县信访局来信不予受理事项告知单。4、最高人民法院立案一庭接谈预约单2份。5、2014年11月14日烟台市人民政府烟政复决字（2014）291号行政复议决定书。6、烟台市劳动局烟劳综（1992）177号文件和长岛县计划委员会（92）长计劳字第36号文件，关于招收农民合同制工人的通知。7、烟台毓璜顶医院和长岛县人民医院门诊病历3页。8、2014年3月14日北京市卫生局答复意见书。
上述证据仅证明各部门对被告人刘某甲上访问题转办处理意见等情况，并不能证明其“非访”行为具有合法性，本院不予采信。刘某甲提供的门诊病历和北京市卫生局答复意见书与本案无关联性，且庭审查明公安机关在刘某甲提出身体不适后，将其送往烟台市毓璜顶医院、长岛县人民医院诊治，检查结果证明其并无不适于拘留、逮捕的法定排除事项。
本院认为，被告人刘某甲无视国法，在其诉求已经得到有关部门依法、合理的处理后，违背承诺，通过“非访”或发送手机短信等方式相要挟，提出无理要求，制造事端扩大影响，向政府信访部门施加压力，变相强拿硬要索取财物，情节严重；其不听劝阻强行进入国家机关滞留，扰乱办公秩序；刘某甲明知北京市中南海周边等地区不接待上访人员，却不通过正常信访程序表达诉求，在受到公安机关多次训诫和行政处罚的情况下，仍然在北京市中南海周边等地区进行“非访”，严重扰乱公共场所秩序。被告人刘某甲无事生非，长期无理缠诉、闹访，采取“非访”等手段，强行索要财物并破坏社会秩序，其行为构成寻衅滋事罪，应依法惩处。公诉机关指控的事实和罪名成立。被告人刘某甲关于“其行为不构成犯罪”的辩解与本案事实不符，于法相悖，本院不予支持。被告人刘某甲犯罪情节严重，且拒不认罪，无任何悔罪表现，应酌情从重处罚。根据本案的事实、性质、情节和社会危害程度，本院依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（三）、（四）项之规定，判决如下：
被告人刘某甲犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即从2014年8月4日起至2017年6月15日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省烟台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 石其良
审 判 员 吴忠辉
人民陪审员 袁承胜
二〇一五年八月五日
书 记 员 韩立宁