江苏省盐城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏09行初122号
原告：何祚宽，男，1937年8月26日生，汉族，居民，住东台市。
被告：东台市人民政府，住所地东台市北海中路8号。
法定代表人：王旭东，该市政府市长。
委托诉讼代理人：王小悦，江苏峰路律师事务所律师。
委托诉讼代理人：陈进，东台市富安镇农业经济经营管理站党支部副书记。
原告何祚宽与被告东台市人民政府（以下简称东台市政府）农村土地承包经营权行政登记一案，本院于2017年8月21日立案后，依法组成合议庭，于同年10月20日公开开庭进行了审理。原告何祚宽，被告东台市政府的委托诉讼代理人王小悦、陈进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告何祚宽诉称，1998年9月30日，被告向原告颁发了编号为JX141503111的农村集体土地承包经营权证，原告依法享有7.24亩家庭承包地。2017年5月31日，原告向被告书面申请颁发新的农村集体土地承包经营权证，但被告至今未能向原告颁发，其行为违法。请求依法确认被告未向原告颁发农村集体土地承包经营权证的行为违法，并判令被告向原告颁发该证书；本案诉讼费由被告承担。
原告何祚宽在法定期限内提交了以下证据：
1.1998年9月30日，被告颁发给原告的《农村集体土地承包经营权证书》，拟证明原告依法享有6.27亩家庭承包地。
2.（2016）盐政行复第100号行政复议决定书，拟证明对“四十亩”地块1.073亩土地享有承包经营权。
3.东台市富安镇桥梓村委会关于何祚宽对确权登记颁证3209811100070600274地块四址提出异议的答复。
4.2002年4月，东台市富东镇桥梓村三组2002年农民负担落实到户公示表。
证据2-4拟证明原告对“四十亩”地块1.073亩的承包地东至提出了异议，东至应为何孝东。
5.2003年1月1日，何祚宽户与何继银签订的东台市农村土地承包经营权转让合同，拟证明该合同上何祚宽的签名和盖章并非其本人所为。
6.2009年12月6日，委托人为何孝东的土地承包经营权委托书，拟证明何孝东委托由原告处理其承包地相关事宜。
被告东台市政府辩称，1.被告不具有直接受理原告要求确权发证申请的法定职责。根据农村土地承包经营权证管理办法第七条的规定，应当由发包方提出颁发土地承包经营权证书申请，经由乡（镇）人民政府农村经营管理部门初审，县级以上地方人民政府农业行政主管部门审核之后，被告才能颁发相关证件。2.被告已积极指导原告所在镇村推进确权发证工作。2017年5月31日，被告在收到原告的颁证申请后，立即转东台市委农村工作办公室处理。东台市委农办要求富安镇政府抓紧处理，富安镇政府于同年6月23日将涉案土地的确权工作进展情况和颁证的法定程序等告知了原告。3.原告所在村正在按法定程序办理涉案农村土地承包经营权确权发证工作。2017年8月25日，原告对村组公示的承包土地四至提出异议，根据《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》第二条规定，目前正依法针对该异议进行核实、修正，待再次公示无异议后，由发包方上报相关土地承包经营权确权资料至乡镇人民政府初审。综上，原告所诉称的事实与理由均不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。
被告东台市政府为证明行政行为合法性，提交了以下证据：
1.2017年5月30日，原告向被告提交的申请书；2017年6月2日，王市长信访件处理登记表，拟证明被告收到原告的申请后即转市委农办处理。
2.2017年4月28日，东台市委农办关于富安镇何祚宽行政复议决定书相关工作对接落实处理意见；同年5月4日，该文件的签收薄；同年6月23日，东台市委农办向原告发出的告知书以及向富安镇政府发出的信访事项督办函，拟证明被告督促原告所在乡镇办理涉案承包地确权工作并将相关情况告知原告。
3.2017年7月23日，东台市富安镇政府关于对何祚宽诉求颁发农村土地承包经营权证办理情况的汇报及四个附件，拟证明原告所在镇政府将涉案承包地确权进展情况向东台市委农办进行了报告。
4.2017年8月17日，东台市委农办要求富安镇政府就原告申请颁证材料进行补正的通知书，拟证明已告知原告所在的富安镇政府需要补正的材料。
证据1-4，拟证明被告对原告所在乡镇政府的确权工作进行了指导。
5.承包方调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、承包地块调查表、农户土地家庭承包合同、照片、农村土地承包经营权确权确认情况、农村土地承包经营权确权登记颁证申请书，拟证明富安镇人民政府向东台市委农办报送了确权材料。
6.2017年8月30日，东台市委农办发给富安镇农经站的函以及同日富安镇农经站发给富安镇桥梓村委会的函，拟证明东台市委农办以及富安镇政府要求原告所在村委对原告的异议进行核实和修正。
证据5-6，拟证明原告所在村委会为原告确权所开展的工作。
被告东台市政府提交了以下依据：
1.《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款；
2.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第一款、第七条；
3.《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》[农办经（2012）19号]第二条。
经庭审质证，被告对原告所举证据的质证意见为：证据1-4，真实性、关联性和合法性均无异议，证据3能证明富安镇桥梓村委会对原告提出的四址异议进行了答复，说明被告履行了职责。证据5，因为是复印件，对其真实性、关联性和合法性均不予认可，且该证据与本案无关。证据6，对真实性没有异议，因无具体委托内容，故与本案没有关联性。
原告对被告所举证据的质证意见为：对所有证据的真实性、合法性、关联性均不予认可，被告没有履行法定职责。
本院对上述证据的认证意见为：对原告所举证据1-4，能够证明原告依法享有的承包地面积、位置以及对“四十亩”地块东至提出异议的情况，本院予以采纳；证据5，与本案无关联性，本院不予采纳；证据6，因无具体的委托内容，不能证明与本案具有关联性，本院不予采纳。对被告所举证据1-6，形式和来源合法，且与本案有关联性，能反映本案相关事实情况，本院予以采纳。
经审理查明，原告何祚宽系东台市富安镇桥梓村三组村民。1998年9月30日，东台市政府向何祚宽颁发编号为JX141503111《农村集体土地承包经营权证书》，其中，涉案土地为“四十亩”，面积为1.073亩。2016年8月2日，东台市政府向何继银颁发东政农地承包权（2016）第006896号农村土地承包经营权证，包括涉案的“四十亩”1.073亩土地。2016年12月24日，何祚宽向盐城市人民政府申请行政复议，提出撤销该证书等请求。2017年4月21日，盐城市人民政府作出行政复议决定，撤销东台市人民政府颁发给何继银东政农地承包权（2016）第006896号农村土地承包经营权证。同年4月28日，东台市委农办作出《关于富安镇何祚宽行政复议决定书相关工作对接落实处理意见》。同年5月30日，何祚宽向东台市政府书面申请颁发农村集体土地承包经营权证。同年6月23日，东台市委农办书面告知何祚宽将明确专人调查处理颁证事宜，并向富安镇政府发出信访事项督办函，要求抓紧督办处理，将处理结果书面答复何祚宽。同年7月23日，富安镇政府向东台市委农办书面汇报信访事项督办函的办理情况。同年8月17日，东台市委农办要求富安镇政府就颁发何祚宽农村土地承包经营权证申请材料进行补正。同年8月25日，何祚宽在《农村土地承包经营权确权确认情况》中对“四十亩”1.073亩土地的东至提出异议，认为1.073亩土地的东至是何孝东，不是何继银。同年8月30日，东台市委农办向富安镇农经站发函要求何祚宽所在镇村认真核对，并作出解释。因协调无果，何祚宽遂向本院提起本案行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，应当由发包方提出颁发土地承包经营权证书申请，由乡（镇）人民政府农村经营管理部门初审，县级以上地方人民政府农业行政主管部门审核，申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证，申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。本案中，在被告收到原告的书面换证申请后，东台市委农办要求富安镇政府抓紧办理原告的确权颁证事宜，并向原告书面告知了涉案土地的确权工作进展情况和颁证的法定程序。后因提交的申请材料不符合规定，被东台市委农办书面通知要求补正。2017年8月25日，原告对涉案1.073亩土地的东至提出异议，至今未与发包方签订农村土地承包合同等书面材料。只有在原告已与发包方签订新的农村土地承包合同，并对其他申请材料无异议，且全部材料均已通过东台市委农办审核的情况下，被告才能依照相关规定向原告颁发新的农村集体土地承包经营权证。
综上，被告东台市政府未对原告何祚宽家庭承包地颁证的行为并无违法情形。原告要求确认被告未向原告颁发农村集体土地承包经营权证的行为违法，并判令被告向原告颁发该证书的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告何祚宽的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告何祚宽负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 于 浩
审 判 员 张金星
人民陪审员 尚春丽
二〇一八年二月十一日
书 记 员 陈本浩
附录法律条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）
第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：
（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。
（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。
（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。