安徽省蚌埠市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖行03行初10号
原告刘芹，女，1972年3月2日出生，住怀远县涡北新城区。
委托代理人杜义宽，河溜镇法律服务所法律工作者。
被告怀远县人民政府，住怀远县涡北新城区行政办公楼，
法定代表人潘明生，县长。
委托代理人，仲从卫，怀远县法制办公室副主任。
第三人杜春明，男，1977年2月2日出生，在怀远县涡北新城区。
原告刘芹因要求确认怀远县人民政府（以下简称怀远县政府）为第三人杜春明房屋转移登记行为违法一案，于2016年1月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年2月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月10日公开开庭审理了本案。原告刘芹及其委托代理人杜义宽，怀远县人民政府的委托代理人仲从卫到庭参加诉讼。怀远县人民政府法定代表人潘明生、第三人杜春明未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告怀远县房地产管理局于2013年9月12日受理了第三人杜春明、刘芹要求将共同共有的怀私字第××号房产，面积为62.13平方米的房屋转移登记为杜春明一人所有的申请，在审查了所提交的相关材料后，于同年9月24日作出同意转移登记的行政行为，同年9月26日，第三人杜春明领取了怀远县人民政府颁发的房地权证怀私字第××号、房屋所有人为杜春明的房地产权证。
原告刘芹起诉称：原告与第三人杜春明于1993年4月结婚，婚后于1994年7月11日生育长子刘玉。由于双以方感情不合，2004年8月25日在怀远县人民法院调解离婚。离婚协议约定：夫妻共财产位于怀远县卫校宿舍楼住房一套、昌河面包车一辆、金杯面包车一辆、彩电一台、洗衣机一强、组合沙发一套均归被告杜春明所有，杜春明将该财产折款3万元给刘芹，于2005年10月30日前付清，在未付清3万元之前，怀远县卫校宿舍楼住房一套暂归刘芹所有，婚生子一直随杜春明生活。但离婚后杜春明经常以探望生子为由到刘芹处，后分别生育长女刘心蕊、次女刘心怡。杜春明未尽过抚养义务，约定的3万元至今未给付，相反其从刘芹处多次用钱。期间于2007年6月6日杜春明自愿将诉求房屋过户至刘芹名下，但未协助办理变更登记。刘芹于2015年11月18日起诉要求第三人杜春明履行房屋过户变更登记手续时，才知道该房屋由第三人通过虚假资料，已将诉争房屋过户到第三人一人名下，为维护自身合法权益，特提起诉讼，请求确认被告为第三人颁发的“怀私字第××号房屋产权证”违法；本案诉讼费用由被告承担。
怀远县人民政府答辩认为，被告作出的行政行为符合法律规定，请求人民法院驳回原告起诉。
原告在庭审过程中向本院出示的证据有：
1、原告身份证复印件，证明主体情况；
2、（2004）怀民一初字第1296号民事调解书，证明2004年8月25日调解解除婚姻关系约定怀远县卫校住房一套归原告所有的情况；
3、出生医学证明两份，证明原告、第三人离婚后又2006年9月25日、2010年7月6日分别生育长女刘心蕊、次女刘心怡；
4、协议书，证明第三人杜春明承诺将怀远卫校住房一套过户到原告名下；
5、借条，证明原告为第三人杜春明偿还6万元债务的情况；
6、原告、第三人的问话笔录、房屋所有权证、个人转让房产减免税证明，契税证明，怀远县房屋所有权转移登记申请书，怀远县房地产交易产权资料移交表，房地产权证存根，收条，杜春明身份证，房地产转让契约（各一份），证明房屋已经转移登记及第三人提交的伪造原告刘芹签署的房屋产权转移的资料。
被告怀远县政府对原告所举证据质证意见：对证据1三性无异议；对证据2的真实性无异议，但达不到原告的证明目的，该调解书反而可看出原告与第三人将共同所有的房屋转让给第三人的意思表示；对于证据3无异议；对证据4协议书的内容被告不知情，对证据5的质证意见同证据4；对证据6询问笔录是于2003年作出的，用于办理房产证转移的问话，证据4、5、6均与本案无关。
被告怀远县政府在法定期限内向本院提供以下证据：
1、怀远县房屋所有权转移登记书；
2、怀远县房地产交易产权资料移交表；
3、房地产证存根；
4、房屋分层分户平面图；
5、房地产转让契约；
6、问话笔录一组；
7、个人转让房屋减免税证明；
8、契税完税证明；
9、淝河派出所的证明；
10、民事调解书；
11、原告及第三人的身份证复印件；
12、原36747号房屋所有权证；
13、收条。
以上证据共同证明被告的行政行为认定事实清楚，程序合法，颁证行为符合法律规定。
原告对被告所举证据质证意见：证据1转让人一栏即原告的签字不真实；证据2的真实性有异议，达不到被告证明目的；对证据3、4无异议；证据5原告的签名虚假；证据6的真实性有异议，签字也不是原告所签；证据7转让人的资料不真实；证据8原告不知情；对证据9、10无异议；证据11的真实性无异议，但是被告如何获取原告身份证的不清楚；对证据12真实性有异议，原告没有收到钱，签名、手印也是虚假的。综上，被告方涉及到的原告签字的材料都是虚假的，原告已经提出要求对涉及“刘芹”签名进行鉴定。原告刘芹对2016年7月28日南京东南司法鉴定中心作出的东南司法鉴定（2016）文鉴字第440号司法鉴定意见书无异议。
本院对原告所举证据认证意见如下：因双方对原告所举证据1-3认可，本院予以确定；证据4-5因第三人未到庭，该证据未经质证不予认定，证据5还款证明与本案不具有关联性；证据6中涉及有原告签名的证据，因第三人在本院找其谈话过程中认可“刘芹”签名是其代签，故对其中有“刘芹”签名的证据材料不予认定。
对被告怀远县政府所举证据认证意见如下：对证据3、4、9、10、11无异议，本院予以确认；第三人在本院找其谈话过程中认可“刘芹”签名是其代签，该自认与南京东南司法鉴定中心出具的鉴定意见书的结论相一致，故对其中有“刘芹”签名的证据材料1、2、5、6、7、8、12、13不予认定。
经本院审理查明：2003年7月1日，原告与第三人夫妻关系存续期间，购买了位于怀远县卫校宿舍楼住房一套、该房屋面积62.13平方米，所有权人为“杜春明”，所有权性质为“私有”，房地产权证号怀私字第××号。2013年9月12日，杜春明向怀远县房地产管理部门提出申请，将诉争房屋转移登记在自己一人名下，在办理转移登记时，第三人杜春明提供了相关材料，其中涉及“刘芹”签名的部分材料，杜春明自认是自己签名。同月，第三人办理了变更登记并缴纳了契税。2013年9月26日，第三人杜春明领取了房地权证怀私字第××号、房屋所有人为杜春明的房地产权证。同月27日，杜春明将涉案房屋抵押给中国邮政储蓄银行股份有限公司怀远县支行。
本院认为，被告怀远县人民政府具有对本辖区内房屋登记行为履行监督、指导职责，故原告所诉被告主体适格。《房屋登记办法》第三十七条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明发生变更事实的材料；（五）其他必要材料。”第十一条第三款之规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”第十二条规定：“申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。”第十三条第二款：“共有房屋所有权转移登记，可以由相关的共有人申请，但因共有性质或者共有人份额变更申请房屋登记的，应当由共有人共同申请。”本案中，第三人杜春明与原告刘芹在夫妻关系存续期间共同拥有涉案房产，虽房屋所有权人登记姓名“杜春明”在转移前后没有变动，但实质涉案房屋产权权属已经发生变更，根据《房屋登记办法》规定，该转移登记行为应由共有人共同申请。原告诉请确认转移登记行为无效，经审查认为，重大且明显违法的行政行为才能被确认无效，而本案转移登记行为不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定的无效情形，经本院释明，原告愿意变更其诉请为确认转移登记行为违法，经审查认为，被告怀远县人民政府在进行转移登记时，第三人杜春明提供虚假的“刘芹”签名材料，怀远县房地产管理部门询问共有人时未认真履行职责进行审核，导致对涉案房产进行了转移登记，因此，原告诉请认为该转移登记行为违法予以支持；被告辩称根据登记规定，房产部门仅对提交的材料进行书面审查的辩解与《房屋登记办法》及实际操作程序不符，故不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）之规定，判决如下：
确认怀远县人民政府为第三人颁发的“怀私字第××号房屋产权证”的转移登记行为违法。
本案诉讼费50元，由被告怀远县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 顾 倩
代理审判员 王立强
人民陪审员 张炳林
二〇一六年九月二十八日
书 记 员 曾乐乐
附本案法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条……
行政行为有之一的，人不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；