湖北省黄冈市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂黄冈中行终字第00092号
上诉人（原审原告）胡伯良。
委托代理人徐行舟，上海大吉律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被上诉人（原审被告）英山县工商行政管理局，住所地：湖北省英山县温泉镇东门街62号。
法定代表人余意，该局局长。
委托代理人方琼，该局法规股股长。代理权限为一般代理。
委托代理人黄升贤，英山县毕升律师事务所律师。代理权限为一般代理。
原审第三人占永安，男，1962年10月2日出生，汉族，湖北省英山县人，住湖北省英山县温泉镇金石路**号。公民身份号码：4221261962********。
委托代理人吴胜，湖北吴胜律师事务所律师。代理权限为一般代理。
原审第三人英山县温泉公交客运有限公司，住所地：湖北省英山县温泉镇。
法定代表人占永安，该公司董事长。
委托代理人吴胜，湖北吴胜律师事务所律师。代理权限为一般代理。
上诉人胡伯良因与被上诉人英山县工商行政管理局（以下简称英山工商局）、第三人占永安及英山县温泉公交客运有限公司（以下简称英山温泉公交公司）工商行政变更登记一案，不服浠水县人民法院（2015）鄂浠水行初字第00079号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人胡�良及其委托代理人徐行舟，被上诉人英山工商局负责人付火明及委托代理人方琼、黄升贤，原审第三人占永安及其委托代理人吴胜、原审第三人英山温泉公交公司法定代表人占永安及委托代理人吴胜到庭参加诉讼。2015年11月9日，上诉人胡伯良向本院申请撤回对本案所涉民事争议一并审理的诉讼请求，本院依法准许。本案现已审理终结。
一审法院认定，英山温泉公交公司系胡伯良及二十五名自然人发起成立，胡伯良持有该公司59%的股份，任董事长，系该公司法定代表人。2013年2月1日，胡伯良与占永安签订股权转让协议，胡伯良将其持有英山温泉公交公司30%的股权作价150万元转让给占永安。同日，英山温泉公交公司召开股东大会，形成股东会决议：修改公司章程，同意胡伯良持有的30%股权作价150万元转让占永安。2013年2月28日，英山温泉公交公司再次召开股东大会，形成股东会决议：修改公司章程；根据股东胡伯良申请及其与占永安签订的股权转让协议，同意增加占永安为英山温泉公交公司股东。全体股东一致同意胡伯良的请求，并办理股东变更登记。2013年6月3日，英山温泉公交公司根据2013年2月28日的公司股东决议向英山工商局申请股东变更登记，在该申请上加盖胡伯良私章。英山工商局查明，该公司提供的2013年2月28日股东会决议及公司章程均为复印件，经核实后于2013年6月28日准予英山温泉公交公司股权变更登记，即增加占永安为该公司的股东并持有30%的公司股权。2013年7月10日，占永安向英山工商局出具补充说明，即2013年2月28日股东会决议及公司章程复印多份送交相关部门及英山温泉公交公司部分股东，原件在送交过程中遗失，但该股东会决议及章程客观、真实。2013年6月16日，英山温泉公交公司�开临时股东会，形成决议：免去胡伯良英山温泉公交公司董事长职务，同时选举新的董事会和监事会成员。同日，该公司召开董事会会议，推举占永安任英山温泉公交公司董事长、法定代表人。2013年7月2日，英山温泉公交公司由占永安作为法定代表人签名向英山工商局申请法定代表人变更登记，即变更占永安为英山温泉公交公司法定代表人。2013年7月15日，英山工商局作出准予该公司法定代表人变更登记的行政行为。胡伯良认为，英山工商局未尽谨慎审查义务，将英山温泉公交公司的公司章程、股东、法定代表人进行变更登记，侵犯了其合法权益，请求人民法院撤销英山工商局作出对英山温泉公交公司股权变更登记，2013年2月28日修改的公司章程及2013年7月15日的法定代表人变更登记的行政行为，并将民事争议一并审理。
一审法院认为，2013年6月3日，英山温�公交公司申请股权变更登记，向英山工商局提交了由胡伯良作为法定代表人盖章的该公司申请书、胡伯良与占永安于2013年2月1日签订的股权转让协议书、占永安身份信息、该公司于2013年2月1日作出的股东会决议、该公司于2013年2月28日修改的章程和该公司股东大会决议（复印件）等有关资料，英山工商局审查后于2013年6月28日作出股权变更登记的行政行为，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条的规定，该登记行为合法。
2013年7月2日，英山温泉公交公司提交了由占永安作为拟任法定代表人签名的公司申请书，该公司于2013年6月16日作出的免去胡伯良董事长职务的公司股东会决议，占永安身份信息及推举占永安为公司董事长、法定代表人的董事会决议等证明材料，向英山工商局申请法定代表人变更登记，英山工商局审查后于2013年7月15日作出英�温泉公交公司法定代表人变更登记的行政行为，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条及《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条的规定。胡伯良请求撤销英山工商局作出股权、法定代表人变更登记的理由不能成立，依法不予支持。
《中华人民共和国公司登记管理条例》第九条规定了公司的登记事项，公司章程并不是公司的登记事项，而是公司登记的备案资料，胡伯良请求撤销2013年2月28日修改的公司章程，没有法律依据。胡伯良请求对原民事争议一并审理，但其没有提出具体的诉讼请求，对该项诉讼请求应不予支持。胡伯良于2015年6月2日提起行政诉讼，因股权、法定代表人变更登记时间分别是2013年6月28日、2013年7月15日，故胡伯良的起诉没有超过法律规定的2年起诉期限，英山温泉公交公司认为胡伯良起诉已经超过法定起诉期限，理由不能成立，依法不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回胡伯良的诉讼请求。
上诉人胡伯良上诉称，一审判决认定事实不清，证据不足。英山工商局作出将占永安增加为英山温泉公交公司股东并任法定代表人变更登记的行政行为，事实不清，程序违法。英山工商局仅凭占永安单方制作股权转让协议、修改的公司章程及编造股东会决议的复印件，没有核实其真实性，且在没有英山温泉公交公司法定代表人胡伯良签署意见及其他股东到场的情形下，将英山温泉公交公司修改的公司章程备案，将股东、法定代表人进行了变更登记，无事实和法律依据。一审判决适用法律错误，被诉行政行为违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十二条、第五十三条、第五十四条中关于受理登记时间、核准登记期限、证明材料要求的�定。请求撤销一审判决，撤销英山工商局被诉股权变更及法定代表人变更登记的行政行为。
被上诉人英山工商局辩称，英山工商局根据英山温泉公交公司的申请，审查其提供的股东会决议、公司章程等证明材料，尽管其中的2013年2月28日股东会决议及公司章程为复印件，但结合胡伯良与占永安签订的股权转让协议、2013年2月1日英山温泉公交公司的股东会决议、2012年10月9日胡伯良的承诺书、2012年10月18日英山温泉公交公司向占永安出具的收据、胡伯良作为法定代表人盖章的申请书等证明材料，可以证明该复印件客观、真实，英山工商局依法作出准予股权及法定代表人变更登记的行政行为，符合法律规定。胡伯良的上诉没有事实依据，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回胡伯良的上诉，维持一审判决。
原审第三人占永安述称�2013年2月1日，胡伯良与占永安签订股权转让协议，双方约定胡伯良将其持有的英山温泉公交公司59℅股权中的30℅作价150万元转让占永安。占永安按协议支付了转让款，当日经英山温泉公交公司股东会决议，同意胡伯良转让其持有价值150万元的股份给占永安，胡伯良在该决议上签名同意。英山温泉公交公司根据股东会决议并提供相关证明材料，向英山工商局申请公司股东变更登记，符合法律规定。此后经英山温泉公交公司股东会决议，英山工商局变更占永安为公司法定代表人，亦符合法律规定。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回胡伯良的上诉，维持一审判决。
原审第三人英山温泉公交公司述称，英山温泉公交公司2013年2月28日作出的股东会决议和当日修改的公司章程是客观、真实的，英山工商局准予股权及法定代表人变更登记，�合法律规定。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回胡伯良的上诉，维持一审判决。
一审中，英山县工商行政管理局向一审法院提交了下列证据（均为复印件）：
证据一、2013年6月3日，英山温泉公交公司出具的指定代表或者共同委托代理人的证明一份；
证据二、2013年6月3日，英山温泉公交公司出具的有限责任公司变更登记申请书一份；
证据三、2013年6月28日，英山工商局作出的公司变更登记审核表一份；
证据四、公司变更登记提交材料目录一份（载明：2013年6月28日吴胜领到变更后的营业执照正、副本各一份和变更通知一份）；
证据五、2013年2月28日，英山温泉公交公司股东大会决议一份；
证据六、2013年2月28日，英山温泉公交公司修改通过章程一份；
证据七、占永安的自然人股东登记表一份；
证据八、2013年2月1日，胡伯良与占永安签订的股权转让协议书一份；
证据九、英山温泉公交公司的胡伯良、占永安等27名股东出资情况表一份；
证据十、2012年9月22，英山工商局颁发的英山温泉公交公司的企业法人营业执照（副本）一份；
证据十一、2013年6月20日，黄冈日报刊登的关于英山温泉公交公司遗失企业法人营业执照正本的公告一份；
证据十二、2013年7月10日，占永安出具的关于遗失英山温泉公交公司2013年2月28日股东决议和修改后公司章程原件的情况说明一份；
证据十三、2013年2月1日，英山温泉公交公司股东会决议一份；
证据十四、2012年10月9日，英山温泉公交公司出具的承诺书一份；
证据十五、2012年10月18日，英山温泉公交公司收据（据号：№.0040702）一份；
证据十六、2013年7月2日，英山温泉公交公司出具的指定代表或者共同委托代理人的证明一份；
证据十七、2013年7月2日，英山温泉公交公司出具的有限责任公司变更登记申请书一份；
证据十八、2013年7月15日，英山工商局作出的公司变更登记审核表一份；
证据十九、公司变更登记提交材料目录一份（载明2013年7月15日吴胜领到变更后营业执照正、副本各一份和变更通知一份）；
证据二十、2013年6月16日，英山温泉公交公司作出的（2013）股决字第001号股东会决议一份；
证据二十一、2013年6月16日，英山温泉公交公司作出的（2013）董决字第001号董事会决议一份；
证据二十二、2013年6月16日，英山温泉公交公司作出的（2013）监决字第001号监事会决议一份；
证据二十三、2013年7月3日，�山温泉公交公司出具的（企业）法定代表人登记表一份；
证据二十四、2013年7月3日，英山温泉公交公司出具的董事、监事、经理情况一份。
上述证据一至证据十五，拟证明，英山温泉公交公司股东变更登记，英山工商局进行审查，准予变更登记，程序合法。证据十六至证据二十四，拟证明，英山工商局准予英山温泉公交公司法定代表人变更登记程序合法。
一审中，胡伯良向一审法院提交了下列证据（均为复印件）：
证据一、胡伯良的身份证一份，拟证明原告主体适格；
证据二、英山温泉公交公司公示信息一份，拟证明，英山温泉公交公司第三人主体适格；
证据三、第三人占永安的自然人股东登记表一份，拟证明，占永安第三人主体适格；
证据四、英山温泉公交公司出具的企业名称预先核准申�书、英山温泉公交公司2012年9月17日制作的公司章程各一份，拟证明，胡伯良及25位自然人于2012年8月28日共同设立英山温泉公交公司，共同签订了合伙协议、章程、推荐书、股东会决议等法律文件，胡伯良系英山温泉公交公司的法定代表人；
证据五、英山县人民检察院英检诉刑不诉（2015）2号不起诉决定书一份，拟证明，2013年3月，占永安以莫须有的罪名报案为刑事案件，胡伯良受英山县公安局、检察院侦查，至2015年5月27日，英山县人民检察院作出不起诉决定；
证据六、英山温泉公交公司公司章程（2013年2月28日修改通过）、占永安出具的关于遗失英山温泉公交公司2013年2月28日股东决议和修改后公司章程原件的情况说明、2013年2月28日英山温泉公交公司股东大会决议、2013年2月1日英山温泉公交公司股东会决议、2015年7月12日彭胜全等三名股东出具的关于享有优先购买权的声明各一份；拟证明，占永安单方制作股权转让协议、修改公司章程、编造股东会决议，英山工商局未尽谨慎审查义务，仅凭签字复印件、在无股东到登记机关现场的情况下，将英山温泉公交公司的章程、股权、法定代表人进行了变更，违反合伙协议中关于对股东资格、章程的约定及最高人民法院关于公司法解释中处理隐名股东的规定。
一审中，占永安向一审法院提交了下列证据（均为复印件）：
证据一、占永安身份证一份，拟证明，占永安的主体适格；
证据二、王小莲与占永安的结婚证一份，拟证明，王小莲与占永安是夫妻关系；
证据三、占永安的常住人口登记卡一份，拟证明，王小莲与占永安是夫妻关系；
证据四、2012年8月29日，胡伯良出具的收条一张，拟证明，王小莲交付了入股资金�
证据五、2012年10月9日，英山温泉公交公司出具的承诺书一份，拟证明，英山温泉公交公司承诺的情况；
证据六、2012年10月18日，英山温泉公交公司出具的收据（据号：№.0040702）一份，拟证明，英山温泉公交公司已收王小莲交付的入股资金；
证据七、2013年2月1日，胡伯良与占永安签订的股权转让协议书一份，拟证明，占永安与胡伯良签订协议，受让涉案股权；
证据八、2013年7月10日，占永安出具的关于遗失英山温泉公交公司2013年2月28日股东决议和修改后公司章程原件的情况说明一份，拟证明，失落英山温泉公交公司股东会决议及章程原件的情况。
一审中，英山温泉公交公司向一审法院提交了下列证据（均为复印件）：
证据一、英山温泉公交公司营业执照一份，拟证明，英山温泉公交公司主体适格；
证据二、英山温泉公交公司组织机构代码证一份，拟证明，英山温泉公交公司主体适格；
证据三、英山温泉公交公司作出的2012年9月17日的公司章程一份，拟证明，关于股权转让限制的规定；
证据四、2013年2月1日，英山温泉公交公司作出的股东会决议一份，拟证明，英山温泉公交公司股东会决议修改章程并同意胡伯良转让股权；
证据五、2013年2月28日，英山温泉公交公司作出的股东大会决议一份，拟证明，英山温泉公交公司股东会决议修改章程并同意胡伯良转让股权；
证据六、2013年2月28日，修改通过的英山温泉公交公司公司章程一份，拟证明，修改后的英山温泉公交公司公司章程；
证据七、2015年7月12日，英山温泉公交公司刘新明等18位股东出具的声明一份；拟证明，2013年2月1日和2013年2月28日的英山温泉公交公�股东会决议是真实的；
证据八、2015年7月12日，熊友章的声明一份；拟证明，股东会决议真实、合法；
证据九、2013年6月5日，聂长生等10名英山温泉公交公司股东提议召开临时股东会的通知一份；拟证明，召开股东会已经通知胡伯良；
证据十、2013年6月5日，回执一份；拟证明，召开股东会已经通知胡伯良；
证据十一、2013年6月3日，胡伯良出具的特别授权委托书一份；拟证明，胡伯良已经行使股东权；
证据十二、2013年6月16日，英山温泉公交公司占永安等24名股东作出的（2013）股决字第001号英山温泉公交公司股东会决议一份，拟证明，英山温泉公交公司股东会选举新一届公司董事会、监事会成员，免去胡伯良董事长的职务；
证据十三、2013年6月16日，彭胜全等5名英山温泉公交公司董事作出的（2013）董决字第001号英山温泉公交公司董事会决议一份；拟证明，英山温泉公交公司董事会选举占永安为董事长；
证据十四、2013年6月16日，英山温泉公交公司段小权3名监事作出的（2013）监决字第001号英山温泉公交公司监事会决议一份；拟证明，监事会选举段小权为监事会主席；
证据十五、2013年7月28日，英山温泉公交公司胡伯良等27名股东作出的（2013）温泉公交股决字第002号关于同意王汉楚等人受让胡伯良等人股权的决议一份，拟证明，全体股东同意胡伯良转让股权给王汉楚、丁新光、胡鑫等人；
证据十六、2013年7月28日，英山温泉公交公司胡伯良等27名股东作出的（2013）温泉公交股决字第003号关于废除原章程重新制作新章程的决议一份，拟证明，英山温泉公交公司废除老章程、制定新章程，胡伯良签字认可；
证据十七、英山温泉公交公司�程一份（该章程落款处打印日期为2013年7月28日，落款处注明2013年8月6日吴胜修改落款日期为2013年8月5日），拟证明，全体股东签字认可新章程，胡伯良签字认可其股权只有5万元。
上述证据材料均已随案移送至本院。二审中，胡伯良、英山工商局、占永安、英山温泉公交公司的质证意见与一审一致，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。
二审中，胡伯良、英山工商局、占永安、英山温泉公交公司均未提交新证据。
本院经审理查明的事实与一审一致。
本院认为，根据英山温泉公交公司于2013年6月3日提交的变更股权登记申请书，系由胡伯良作为法定代表人加盖私人印章签署，并加盖了该公司公章；胡伯良与占永安于2013年2月1日签订的股权转让协议书，英山温泉公交公司于2013年2月1日作出股东会决议，英山�泉公交公司于2012年10月18日向占永安出具的收据，胡伯良作为法定代表人盖章的申请书，占永安的陈述，2013年2月28日以后公司章程的修改，胡伯良股权变动情况等证据相互印证，可以证明英山温泉公交公司于2013年2月28日作出的公司股东会决议内容及制定的公司章程，客观真实。根据2005年国务院颁布的《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，英山工商局作为公司登记机关，在其辖区范围内有权对有限责任公司的设立、变更、终止等行为进行登记。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应�提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。”、第三十五条“有限责任公司股东转让股权的，应当自转让股权之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明。”的规定及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条及第三十五条的规定。本案中，股东变更登记，公司其他股东是否到场并非必备要件，且英山温泉公交公司申请股东及法定代表人变更登记时，提交了原法定代表人胡伯良加盖私章及加盖公司公章的有限责任公司变更登记申请书、英山温泉公交公司指定代表或者共同委托代理人的证明、股权转让协议、公司章程修正案等证明材料，英山工商局据此核准英山温泉公交公司股权和法定代表人变更登记，并对公司章程进行备案，证据充分，程序合法，本院予以支持。
综上，胡伯良的�诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法应予维持。依照《中人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
本案一、二审案件受理费共100元，由上诉人胡伯良负担。
本判决为终审判决。
审判长 李军
审判员 陈军
审判员 骆骥
二〇一六年四月五日
书记员 徐云