吉林省通化市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)吉05行终31号上诉人（原审原告）梁志仁，男，汉族，集安市人，住所地集安市。委托代理人梁燕，女，汉族，集安市人，住所地集安市。被上诉人（原审被告）集安市国土资源局。法定代表人宋建林，局长。委托代理人赵登霖，男，1963年5月28日生，汉族，法律工作者，住所地集安市团结街道。上诉人梁志仁因土地行政强制一案，不服集安市人民法院（2015）集行初字第31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人梁志仁及其委托代理人梁燕，被上诉人集安市国土资源局的委托代理人赵登霖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，根据吉林省国土资源厅第6批次吉国土资耕函[2012]435号的批复、第11批次吉国土资耕函[2012]967号批复，第12批次吉国土资耕函[2012]766号的批复，被上诉人依法做出征地公告，依法履行了相关的征地手续并已具体实施了征地行为，对土地及地上附属物进行了安置和补偿，并将安置补偿款划拨到集安市太王镇农村经济管理服务中心村组资金专户。但上诉人一直没有将征收的土地依法交付给被上诉人。被上诉人集安市国土资源局在2015年6月15日向上诉人下发了集国土责交字(2015)第020号《责令交出土地决定书》。原审认为，上诉人提出被上诉人应当在收到起诉状副本之日起10日内向法院提交其作出行政行为的依据，被上诉人提交证据违反了有关行政诉讼法规，不应作为本案的定案依据的诉讼主张，本院认为依据2015年5月1日起施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定，被上诉人在法定期限内向本院提交了相关行政行为证据，上诉人对该证据未提出异议，故对上诉人提出的主张本院不予支持。自吉林省国土资源厅下发批复后，被上诉人便开始依法实施了土地征收程序，对土地及地上附属物进行了安置和补偿。因上诉人拒不交出被征用土地，致使土地未能建设使用，被上诉人于2015年6月15日作出的集国土责交字(2015)第020号责令交出土地决定，事实清楚、证据充分、程序合法，对上诉人的诉讼请求本院不予支持。遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回上诉人梁志仁的诉讼请求。上诉人梁志仁不服原审判决，上诉至本院，要求撤销原审判决，依法撤销被上诉人于2015年6月15日作出的集国土责交字(2015)第020号责令交出土地决定。主要理由是：（一）被上诉人作出的责令交出土地决定违反了《国土资源行政处罚办法》和《中华人民共和国行政强制法》的相关规定。被上诉人未按照《国土资源行政处罚办法》第二十七条、《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定执行，违反法定程序；（二）集安市人民政府征收集安市太王镇下解放村集体土地的行政行为违法。被上诉人在实施土地征收过程中违反《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第（六）、（九）、（十一）条规定，损害了上诉人的合法权益。且集安市人民政府对拟征地土地分为四批次报批，规避土地法对征地审批权的规定。综上，一审法院错误认定被诉行政行为合法，上诉人依法提出上诉，请求二审法院支持上诉人的诉讼请求。被上诉人集安市国土资源局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正当，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。二审庭审过程中，被上诉人为证实其具体行政行为的合法性，将一审中递交法庭的九组证据予以举证：第一组：集安市人民政府拟征收土地公告和村委会公告，证明发布了征地通告；第二组：村民委员会会议记录，证明所有的征地前征求意见及征地后安置补助及分配情况，同时也证明村民同意征地的相关内容：第三组：征地调查表，证明对所征地块进行了地基调查和地上附着物登记：第四组：听证告知书及听证送达回证，证明该征地审批前通知了被征收人进行听证：第五组：集安市人民政府征地公告及集安国土资源局征收土地安置补偿公告，证明对该地块进行了正式公告，同时对按时补偿也进行了公告；第六组：吉林省国土资源厅435号批复和766号批复和一书三方案，证明两个批次的报送和批复文件证明该土地由农用地变为建设用地；第七组，集安市太王镇农村经济管理服务中心证明一份及银行日记账，证明资金全部到位；第八组证据，征收分配明细表、征地补偿领取表、房屋征收回迁情况说明、回迁情况统计表、房屋征收货币补偿明细表、拒迁户补偿款说明、收条，证明资金到位；第九组：责令交出土地决定书。经庭审质证，上诉人对上述证据质证意见如下：对第一组证据中村委会的公告真实性有异议；对第二组至第八组证据的真实性、合法性提出异议；对第九组证据未提出质证意见。本院对上述证据认证如下：对于被上诉人提交的第一组至第八组证据，因其系在土地征收过程中形成，由有权机关制作和出具，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性予以确认；对于第九组证据，因其系本案诉讼标的，本院对其真实性、关联性予以确认。上诉人在二审中未提交新的证据，被上诉人亦未提交新的质证意见。经审理查明，为了实施集安市城市规划，集安市人民政府拟征收集安市太王镇下解放村部分集体土地，作为集安市城市建设用地。2011年9月30日，集安市人民政府在下解放村张贴了《拟征收土地公告》。自2011年10月1日起，集安市人民政府在下解放村组织开展拟征地现状调查，并将《征收调查表》交由被征地农户签字确认。2012年2月17日，中朝集安-满浦界河公路大桥建设项目推进工作领导小组下发了载明征收补偿标准、地上物残值处理、争议事项处理等事项的《关于印发中朝集安-满浦界河公路大桥建设项目土地征收工作方案》。2012年2月18日，下解放村召开村民代表大会讨论《中朝集安-满浦界河公路大桥建设项目土地征收工作方案》，42名村民代表全部参加会议，其中39名村民代表签字表示同意该方案。2012年7月16日，集安市国土资源局向下解放村村民委员会送达了《听证告知书》（国土听告字[2012]第07号），下解放村村民委员会有关负责人在《听证送达回证》上签章表示不需要听证，并在《拟征地现状调查结果确认单》上签字确认。2012年7月，集安市人民政府将183232582.20元补偿款全部划入集安市太王镇农村经济管理服务中心。2012年7月16日，被上诉人集安市国土资源局拟订建设用地项目呈报材料，经集安市人民政府同意后上报审批。2012年8月7日，吉林省国土资源厅经吉林省人民政府批准作出吉国土资耕函[2012]435号批复，批准征收太王镇下解放村集体土地8.6976公顷，作为集安市第六批次城市建设用地。根据《集安市中民主城区土地利用总体规划图（2006-2020年）》，本案征收土地规划建设用地，不涉及基本农田。2012年8月8日，集安市人民政府依据该批复作出《关于征收土地的公告》，该公告除载明建设用地项目名称、征收土地位置、面积、征收土地补偿标准外，同时告知被征收人持有关证明材料在15个工作日内到国土资源部门办理征收补偿登记，在规定期限内不办理登记手续的，其补偿内容以国土资源部门调查结果为准。同日，被上诉人集安市国土资源局发出《征收土地补偿安置公告》，内容载明征收土地补偿标准，该标准系通过下解放村党员大会和村民代表大会讨论同意，并向全体公民进行了公告等内容。吉林省国土资源厅根据吉林省人民政府批准，分别于2012年12月26日、28日作出吉国土资耕函[2012]967号《关于集安市人民政府2012年第11批次农用地转用和土地征收的批复》、吉国土资耕函[2012]766号《关于集安市人民政府2012年第12批次农用地转用和土地征收的批复》，同意将28.0997公顷、53.3940公顷农村集体用地批准为建设用地。2013年3月5日，集安市人民政府依据批复作出《关于征收土地的公告》，该公告除尽一步细化土地补偿标准内容外，其他内容与2012年8月8日作出的《关于征收土地的公告》基本一致。同日，被上诉人集安市国土资源局作出《征收土地补偿安置公告》，该公告内容除补偿标准细化外，与2012年8月8日作出的公告内容基本一致。2013年3月13日，被上诉人集安市国土资源局作出《征收土地地上物补偿公告》，内容载明对经济作物等物品的补偿标准，同时告知被征收人享有的听证权利，以及对征收土地地上物补偿有争议，由集安市人民政府协商，协商不成的由吉林省人民政府裁决，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，对征收土地地上物补偿有争议不影响组织实施等事项。此间，被上诉人组织开展对被征收户资产调查核实工作，并登记造册。依据征收补偿标准和被征收户资产情况，对被征收户进行了补偿。本院认为：（一）涉案土地征收行为合法。集安市人民政府、被上诉人集安市国土资源局依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《吉林省土地管理条例》的规定，在征地报批前，在土地被征收区域张贴《拟征收公告》，组织开展了拟征收资产调查，向村集体告知是否听证的事宜，充分保障被告征地农民的知情权。集安市人民政府根据被征地区域资产调查情况，将征地补偿款全额划入指定账户，使得被征收人实体权能够得到保护。集安市人民政府申请批准建设用地的请示，经吉林省人民政府批准后，集安市人民政府、被上诉人集安市国土资源局按照《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规作出《关于征收土地的公告》、《征收土地地上物补偿公告》，明确告知征地范围、面积、补偿标准、申请资产以及有权提出听证会的权利和义务。上述公告在征收范围内进行了张贴。集安市人民政府、被上诉人集安市国土资源局按照规定履行告知义务，保障被征收人的合法权益。被上诉人集安市国土资源局组织开展对被征收农民房屋、地上附着物、承包地等入户调查核实登记工作，并登记造册。就房屋安置补偿事宜，积极与被征收农户协商，确保达成安置补偿协议。对不能达房屋成房屋安置补偿协议的被征收农户，依据规定和资产调查情况，作出具体补偿数额。对于无正当理由拒绝领受补偿款的被征收人相关补偿费已经提存。故集安市人民政府及被上诉人集安市国土资源局在实施土地征收过程中，已经依法履行土地征收和补偿程序；（二）集安市人民政府按照规定已将征地补偿全额支付到位，被征收人权益行到保障。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条关于：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”的规定，已将安置补偿款支付给下解放村。上诉人梁志仁无正当理由拒绝交出争议土地，已经违反相关法律、法规，影响土地征收行为正常进行。被上诉人集安市国土资源局对上诉人梁志仁作出责令交出土地决定符合法定的条件和程序；（三）上诉人梁志仁的上诉理由不成立。上诉人梁志仁主张征地行为违法。从被上诉人提交的证据看，在土地征收过程中，集安市人民政府及被上诉人已将征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等事项予以公告，且被上诉人向下解放村送达了《听证告知书》，下解放村法定代表人在《听证送达回证》上签章明确表示了不听证的意见。故对上诉人梁志仁关于在土地征收过程中未对法定事项公告及未告知组织听证等主张，本院不予支持。综上，集安市人民政府、被上诉人集安市国土资源局征收土地及安置补偿的行为符合法律规定的条件和程序，上诉人梁志仁在土地依法征收补偿后，无正当理由拒绝交出土地的行为，已经阻碍土地征收工作正常进行。被上诉人集安市国土资源局对上诉人作出的责令交出土地决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人诉求于法无据，依法应予驳回。原审判决认定事实清楚，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人梁志仁负担。本判决为终审判决。审判长  吕希连审判员  孙艳玲审判员  纪 刚二〇一六年三月二十五日书记员  丛 稳