北京市海淀区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）京0108刑初951号
公诉机关北京市海淀区人民检察院。
被告人张×1，男，1972年8月28日出生。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年9月9日被取保候审。
辩护人段刚，北京市汇昕律师事务所律师。
北京市海淀区人民检察院以京海检公诉刑诉[2016]730号起诉书指控被告人张×1犯出具证明文件重大失实罪，于2016年5月12日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。北京市海淀区人民检察院指派检察员邹振出庭支持公诉，被告人张×1及其辩护人段刚，鉴定人刘×1、吴×到庭参加诉讼，现已审理终结。
北京市海淀区人民检察院起诉书指控：
2008年北京市海淀区饮水管网升级改造工程（下称水网升级改造工程）系北京市海淀区水务局申请、经北京市水务局、海淀区发改委等部门批准并由海淀区政府全额投资建设的项目。该工程涉及到海淀区山后温泉镇、西北旺镇、上庄镇、苏家坨镇及青龙桥地区的饮水管网升级改造工作，主要有打水源井、建井泵房、铺设输水管道、建水表井、安装水表等工作。其中，该工程西北旺镇部分（工程总投资额为3647.92万元）包括大牛坊村、皇后店村、唐家岭村和冷泉村四个行政村的饮水管网改造工作。
2009年3月，海淀区水务局以及海淀区西北旺镇人民政府确定西北旺镇水务管理站（下称西北旺水务站）为水网升级改造工程西北旺镇工程的项目法人。后西北�镇水务站与北京市中水科工程总公司（下称中水科公司）签订监理合同。合同约定由中水科公司协助西北旺水务站开展对西北旺镇水网升级改造工程的设计、采购、施工及其他相关工作的监理工作。被告人张×1担任水网升级改造工程西北旺镇工程监理方总监理工程师。
在冷泉村的水网升级改造工程中，被告人张×1未认真履行职责，未按照规定认真审查施工单位的管理人员是否实际具有相关资质；未经项目法人同意同时承揽多个工程的监理工作；在日常监理检查过程中发现施工单位安装“一井多表”的违规情况仍未引起重视，未定期向项目法人提交工程进展的动态报告，未认真督促监理人员制作监理日志、月报等材料；在工程付款、验收过程中未严格审查即在工程价款月付款证书、分部工程施工质量评定表等相关工程资料上签字。截止2014年4月8日，涉案工程款已经全部拨付给施工单位北京亿丰顺达市政工程有限公司。
经查明，施工单位北京亿丰顺达市政工程有限公司存在虚报水表井数量的问题。经依法鉴定，冷泉村水网升级改造工程因少修水表井谎报工程量给国家造成直接经济损失金额为2172723元。
2015年9月9日，被告人张×1经北京市海淀区人民检察院反渎职侵权局侦查人员电话传唤到案。
针对以上事实，公诉机关向本院提交了相关的证据材料，认为被告人张×1的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十九条第三款之规定，构成出具证明文件重大失实罪，提请本院依法对其定罪处罚。
被告人张×1对起诉书指控其犯出具证明文件重大失实罪的罪名及事实均未提出异议。其辩护人发表的辩护意见为：被告人张×1在案件中并非直接责任人员，对工程计量工作并不负直接责任�犯罪情节较轻，主观责任较小，社会危害性较小；建议法院对其从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：
2008年北京市海淀区饮水管网升级改造工程（下称水网升级改造工程）系北京市海淀区水务局申请、经北京市水务局、海淀区发改委等部门批准并由海淀区政府全额投资建设的项目。该工程涉及到海淀区山后温泉镇、西北旺镇、上庄镇、苏家坨镇及青龙桥地区的饮水管网升级改造工作，主要有打水源井、建井泵房、铺设输水管道、建水表井、安装水表等工作。其中，该工程西北旺镇部分（工程总投资额为3647.92万元）包括大牛坊村、皇后店村、唐家岭村和冷泉村四个行政村的饮水管网改造工作。
2009年3月，海淀区水务局以及海淀区西北旺镇人民政府确定西北旺镇水务管理站（下称西北旺水务站）为水网升级改造工程西北旺镇工程的项目法�。后西北旺镇水务站与北京市中水科工程总公司（下称中水科公司）签订监理合同。合同约定由中水科公司协助西北旺水务站开展对西北旺镇水网升级改造工程的设计、采购、施工及其他相关工作的监理工作。被告人张×1担任水网升级改造工程西北旺镇工程监理方总监理工程师。
在冷泉村的水网升级改造工程中，被告人张×1未认真履行职责，未按照规定认真审查施工单位的管理人员是否实际具有相关资质；未经项目法人同意同时承揽多个工程的监理工作；在日常监理检查过程中发现施工单位安装“一井多表”的违规情况仍未引起重视，未定期向项目法人提交工程进展的动态报告，未认真督促监理人员制作监理日志、月报等材料；在工程付款、验收过程中未严格审查即在工程价款月付款证书、分部工程施工质量评定表等相关工程资料上签字。截止2014年4月8日，涉案工程款已经全部拨付给施工单位北京亿丰顺达市政工程有限公司。
经查明，施工单位北京亿丰顺达市政工程有限公司存在虚报水表井数量的问题。经依法鉴定，冷泉村水网升级改造工程因少修水表井谎报工程量给国家造成直接经济损失金额为2172723元。
2015年9月9日，被告人张×1经北京市海淀区人民检察院反渎职侵权局侦查人员电话传唤到案。涉案损失已由施工单位另案全额退赔。
庭审过程中，公诉人当庭宣读并出示了侦查机关在侦查阶段依法收集和调取的被告人张×1的供述和辩解，证人边×、薛×、陆×、刘×2、石×、王×、张×2、崔×、张×3、付×、蒋×、樊×、肖×、郭×、黄×、朱×的证言，中水科公司出具的情况说明，批复，水利工程合同书，施工合同，中标通知书，月支付审核汇总表，工程价款月支付申请书，月支付汇总表，合同单价项目月支付明细表，工程量汇总表，工程计量报验单，材料设备价格确认单，人工差价表，市场差价表，结算价汇总表，冷泉村分部工程量清单，拨款通知单，海淀区水务局记账凭证，海淀区财政授权支付凭证，用款申请单，行政事业单位资金往来结算票据，民生银行转账支票存根，西北旺镇水务站出具的资金支付明细，西北旺镇水务站记账凭证，支票存根，发票，北京市水利工程质量监督通知书，北京市水利工程质量监督工作计划，海淀区水利工程建设单位工程项目管理人员资格登记表，质量体系检查登记表，人员资格证书复印件，公司资质证明，质量监督检查记录，2008年饮水管网工程西北旺镇部分建设管理工作报告，工程竣工验收报告，监理工作报告，冷泉村分部工程验收书，西北旺镇工程单位工程验收书，监理合同，建设工程质量管理条例，水利工程建设监理规定，鉴定意见，工作说明，退款说明，五项基础设施建设排水工程结算书，补充协议，工程洽商记录，工程变更单，到案经过，身份证明等证据。
经法庭质证，被告人张×1及其辩护人对上述证据均未提出异议，上述证据形式及来源合法，内容客观、真实，对其证明效力，本院予以确认。
庭审过程中，被告人张×1及其辩护人当庭出示了被告人张×1拍摄的现场照片及说明，用以证实后续工程有可能对施工原现场造成影响。公诉人表示根据在案的证据，足以认定后续工程对原工程无影响，建议法庭对上述证据不予采信。
本院认为，被告人张×1身为涉案工程总监理工程师，严重不负责任，出具的证明文件重大失实，造成国家财产直接经济损失达人民币200余万元的严重后果，其行为已构成出具证明文件重大失实罪，应予惩处。北�市海淀区人民检察院指控被告人张×1犯出具证明文件重大失实罪的事实清楚，证据确凿，指控罪名成立。鉴于被告人张×1能够在侦查机关电话传唤后主动到案，并在庭审中如实供述自己的罪行，系自首；涉案损失已经由施工单位全额退赔。本院依法对其从轻处罚并宣告缓刑。辩护人的相关意见，本院酌予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十九条第三款，第六十七条第一款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第五十三条第一款之规定，判决如下：
被告人张×1犯出具证明文件重大失实罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，罚金人民币五千元。
（缓刑考验期自本判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向北京市第一中级人民法院提出�诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 尹鹏展
人民陪审员
王秀华
人民陪审员
宗亚荣
二〇一六年十一月四日
书 记 员 方一鸣