浙江省宁波市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）浙02委赔4号
赔偿请求人庄秀霞，女，1954年3月8日出生，汉族，住浙江省奉化市。
赔偿义务机关宁波市鄞州区人民检察院，住所地浙江省宁波市鄞州区天银路*号。
法定代表人吕益军，检察长。
赔偿请求人庄秀霞因错误逮捕赔偿申请赔偿义务机关宁波市鄞州区人民检察院（以下简称鄞州检察院）国家赔偿一案，不服鄞州检察院于2017年2月13日作出的甬鄞检申复字[2017]1号�复函，及宁波市人民检察院于2017年5月5日作出甬检控复字[2017]2号复议答复函，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于当日立案受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
赔偿请求人庄秀霞丈夫陈德明以鄞州检察院对其错误逮捕导致被非法羁押为由向鄞州检察院申请国家赔偿。鄞州检察院于2017年1月13日作出的甬鄞检申复字[2017]1号答复函认为，1.根据《中华人民共和国国家赔偿法》（2012）第四十二条和最高人民法院《关于〈中华人民共和国国家赔偿法〉溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》中关于溯及力的规定，《中华人民共和国国家赔偿法》自1995年1月1日起施行，不溯及既往。国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人或其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。陈德明被采取刑事拘留措施和逮捕措施均发生在1994年12月31日以前。因此本案不适用《中华人民共和国国家赔偿法》的规定。2.陈德明曾于2005年就同一问题向鄞州检察院信访，鄞州检察院明确告知上访诉求不属于国家赔偿范围。考虑到陈德明在侦查羁押期间长，身心及经济上受到一定损害，现实际生活困难，鄞州检察院于2005年12月9日作出甬鄞检决（2005）第1号决定书，参照《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿标准，给予陈德明一次性经济补偿金36000元，陈德明亦未对此提出异议，并在笔录上签字认可。2010年下半年，陈德明就同一事项再次进行信访，鄞州检察院基于陈德明年事已高、生活困难等原因，对陈德明司法救助40000元（含横溪镇政府10000元），并为陈德明解决了养老保险。陈德明也于2010年11月再次书面承诺不再上访申诉。综上�鄞州检察院认为陈德明的申请不适用国家赔偿法相关规定，不予赔偿。陈德明对此不服，向宁波市人民检察院申请复议，宁波市人民检察院于2017年5月5日作出甬检控复字[2017]2号复议答复函，认为陈德明的申请不符合国家赔偿案件申请复议的条件，鄞州检察院的答复并无不当，望陈德明能息诉息访。
赔偿请求人庄秀霞要求赔偿义务机关鄞州检察院赔偿因错误逮捕导致羁押给其丈夫造成的人身和财产损失，即1.侵犯人身自由赔偿金80730元；2.财产损失赔偿金1000万元；3.精神损害抚慰金10万元；4.为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。赔偿请求人庄秀霞提出上述赔偿请求的主要理由为，陈德明（已于2017年4月8日去世），一直奉公守法，未有任何违法犯罪。1984年12月，陈德明被梅岭乡政府、乡经济联合社等任命为梅岭综合社厂长，并签订了承包合同。1985年11月底，横溪区委以陈德明存在经济问题为由，派出工作组进厂调查，并将案件移送原鄞县人民检察院（现为鄞州检察院）。1986年1月7日，检察院以涉嫌受贿罪对陈德明立案侦查，同年1月15日被刑事拘留，1月23日被逮捕，直到1987年6月16日变更为取保候审，后该案以事实不清、证据不足为由被依法撤销。期间陈德明被非法羁押512天。陈德明在承包经营期间不存在违法问题。相关人员诬告陷害，将其承包的企业无偿没收，侵害人身自由，后将案件不了了之，逃避责任。恢复人身自由后，陈德明没有了工厂，没有了工作，也没有经济收入，基本生活难以保障，原有住房倒塌，只能住在草棚里。如果不是被错误羁押，陈德明现在完全可以是富翁，而今却生活困难，并于2017年4月8日含冤离世。几十年来，陈德明一直向相关部门信访申诉，要求国家赔偿。2005年12月鄞州检察院作出甬鄞检决字（2005）第1号决定书，决定给予一次性经济补偿36000元，但其认为不属于国家赔偿范围。而受害人认为检察机关在对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或判决宣告无罪终止追究刑事责任的，属于国家赔偿范围。于2016年4月向鄞州区人民法院申请国家赔偿，鄞州区人民法院于2016年5月作出（2016）浙0212收97号立案告知书，以应当先向赔偿义务机关提出申请为由不予立案受理。2017年2月，鄞州检察院作出甬检申复字（2017）1号答复函，以不适用国家赔偿法为由不予赔偿。后受害人向宁波市人民检察院申请复议，2017年5月宁波市人民检察院作出甬检控复字（2017）2号答复函，也认为不符合国家赔偿案件申请条件。陈德明在收到上述文书后，含冤而死，并在临终前让庄秀霞代为申诉。故向宁波中院申请国家赔偿。
为支持上述理由，赔偿请求人向本院赔委会提供的证据有：1.鄞州检察院于2017年2月13日作出的甬鄞检申复字[2017]1号答复函；2.宁波市人民检察院于2017年5月5日作出甬检控复字[2017]2号复议答复函；3.庄秀霞与陈德明于2001年2月28日结婚证复印件。
赔偿义务机关鄞州检察院答辩称：1.赔偿请求人相关申请情况：陈德明自2004年开始向鄞州检察院信访，称原鄞县人民检察院（现鄞州检察院）于1986年1月7日对其涉嫌受贿立案侦查，同年1月15日对其采取刑事拘留措施，同年1月23日采取逮捕措施，1987年6月16日变更为取保候审至今，期间共被非法羁押512天，侵犯了公民人身权和财产权，请求赔偿1000万元，2016年变更为请求赔偿：侵犯人身自由赔偿金76441.6元，财产损失200万元，精神损害抚慰金10万元，为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼�歉。2.鄞州检察院前期对赔偿请求人的处理情况。陈德明曾于2005年向鄞州检察院信访，鄞州检察院也于2005年12月8日接待来访中明确告知陈德明,首先，陈德明案件发生于1995年1月1日之前，根据规定，国家赔偿法不溯及既往，本案不适用国家赔偿法相关规定。其次，基于陈德明现实生活困难，参照刑事赔偿标准给予适当经济补偿36000元。陈德明未提出异议，并在笔录上签字。2005年12月9日，鄞州检察院出具甬鄞检决字（2005）第1号决定书，后陈德明于同月16日领取相应补偿款项。2006年，陈德明又以要求调查被冤枉的事实真相为由进行信访，希望得到政府更多帮助，因其年事已高、生活困难，鄞州检察院于2010年11月对其进行司法救助3万元，陈德明所在横溪镇政府也给予其救助1万元，共计4万元，且又为陈德明及其妻子庄秀霞解决了养老保险，陈德明也于2012年12月再次承诺�再上访申诉。2016年6月，陈德明又向鄞州检察院申请国家赔偿并递交刑事赔偿申请书一份，并与其妻子庄秀霞多次来鄞州检察院信访闹访，要求对其申请国家赔偿事宜进行答复，且赔偿数额至少为200万元，并扬言如不给予答复将在鄞州检察院滞留过夜。鄞州检察院多次明确告知其不符合国家赔偿条件，无法进入国家赔偿程序，不予受理，陈德明与庄秀霞坚持要求出具书面答复。鄞州检察院于2017年1月13日作出甬鄞检申复字[2017]1号答复函，并于同月16日向其送达，明确告知其申请不适用国家赔偿法相关规定，不予受理。3.本案不适用《中华人民共和国国家赔偿法》。《中华人民共和国国家赔偿法》（1995年）第三十五条规定和最高人民法院《关于〈中华人民共和国国家赔偿法〉溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》中关于溯及力的规定，《中华人民共和国国家赔偿法》自1995年1月1日起施行，不溯及既往。国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人或其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。发生在1995年1月1日以后并经依法确认的，适用《国家赔偿法》予以赔偿。发生在1994年12月31日以前，但持续至1995年1月1日以后，并经依法确认的，属于1995年1月1日以后应予赔偿的部分，适用《国家赔偿法》予以赔偿；属于1994年12月31日以前应予赔偿的部分，适用当时的规定予以赔偿；当时没有规定的，参照《国家赔偿法》的规定予以赔偿。本案侵犯人身自由权的行为从1986年1月15持续至1987年6月16日，侵权行为发生在《国家赔偿法》生效前，本案不适用《国家赔偿法》，应依以前的有关规定处理。4.本案已参照赔偿法相关规定处理。陈德明自2004年底以来多次向上级有关部门投信申诉，鄞州检察院经调查于2005年12月9日作出甬鄞检决（2005）第1号决定书，认为陈德明虽不属国家赔偿法规定的范围，但考虑到陈德明在侦查期间受羁押时间较长，身心客观上受到一定伤害、经济上遭受一定的损失及实际面临的生活困难，参照《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿标准，给予陈德明一次性经济补偿金36000元。5.鄞州检察院认为，陈德明自2004年底开始，十余年来，就同一问题多次向各级政法部门信访，其信访目的主要是为了经济利益，从100万到200万到500万又到1000万，鄞州检察与横溪镇政府为此做了大量工作。陈德明死亡后，庄秀霞又再次向横溪镇政府和鄞州检察院提出要求给予住房一套。
为此，鄞州检察院向本院赔偿委员会提出如下证据：1.甬鄞检决字（2005）第1号决定书、鄞州检察院接待陈德明来访笔录复印件及陈德明收到经济补偿款的收条复印件各一份，用以证明已对陈德明给予一次性经济补偿36000元的事实。2.鄞州检察院制作的《鄞州区司法救助资金审批表》（编号01029）、《鄞州区司法救助资金发放表》及调查笔录复印件各一份，用以证明鄞州检察院为陈德明申请并发放司法救助金30000元的事实。
本院赔偿委员会经审理查明以下事实：1986年1月7日，原鄞县人民检察院（现为鄞州检察院）以涉嫌受贿对时任“梅岭综合社”厂长的陈德明立案侦查，同年1月15日和23日，先后以贪污罪对其采取刑事拘留和逮捕强制措施，1987年6月16日变更强制措施为取保候审。后该案以事实不清、证据不足为由被依法撤销。
另查明，陈德明自2004年底以来多次信访，以其于1986年至1987年被原鄞县人民检察院错�关押512天为由，要求鄞州检察院对其刑事赔偿，同时也向有关部门投信申诉。鄞州检察院于2005年12月9日作出甬鄞检决字（2005）第1号决定，该决定认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第35条规定，陈德明的上访诉求虽不属于赔偿法规定的国家赔偿范围，但考虑到陈德明在侦查期间受羁押时间较长，身心在客观上受到一定伤害、经济上遭受一定的损失及现在所面临的实际生活困难，决定参照《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿标准，给予上访人陈德明一次性经济补偿36000元。陈德明于2005年12月16日收到了该36000元经济补偿金。
再查明，陈德明继续信访，鄞州检察院经向鄞州区政法委申请同意后，于2010年11月26日向陈德明发放了30000元司法救助金，陈德明领取该救助金，并承诺今后息诉罢访。
以上事实有甬鄞检决字（2005）第1号决定书、鄞州检察院接待陈德明来访笔录复印件及陈德明收到经济补偿款的收条复印件各一份，鄞州检察院制作的《鄞州区司法救助资金审批表》（编号01029）、《鄞州区司法救助资金发放表》及调查笔录复印件各一份等证据材料在案佐证。
本院赔偿委员会认为，根据《最高人民法院关于〈中华人民共和国国家赔偿法〉溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》[法复（1995）1号]规定，《国家赔偿法》不溯及既往，即国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。本案赔偿请求人所主张的陈德明被非法限制人身自由512天的事实发生于1994年12月31日以前，依上述规定不能适用1995年1月1日施行的《中华人民共和国国家赔偿法》。赔偿义务机关鄞州检察院就陈德明被羁押事宜已给予了陈德明相关经济补偿金，又为陈德明申请并发放了相应司法救助金，陈德明对收到经济补偿金与司法救助金并无异议，且陈德明因此也有相关息讼罢访承诺，相关赔偿程序已结束。故对赔偿请求人庄秀霞的涉案国家赔偿申请应予以驳回。
据此，赔偿义务机关鄞州检察院作出的甬鄞检申复字[2017]1号答复函及复议机关宁波市人民检察院作出甬检控复字[2017]2号复议答复函，认定理由正确，依法应予维持。但其所作出的不予赔偿结论失妥，应为驳回国家赔偿申请，本院赔偿委员会在此予以纠正。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十八条、第二十九条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项、第二�条之规定，决定如下：
、撤销赔偿义务机关宁波市鄞州区人民检察院作出的甬鄞检申复字［2017］1号答复函及复议机关宁波市人民检察院作出的甬检控复字［2017］2号复议答复函。
二、驳回赔偿请求人庄秀霞的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年九月十五日