临沧市临翔区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）临民初字第444号
原告临沧市临翔区林产品开发有限公司。住所地：临沧市临翔区颂弄村。
法定代表人游邱拉，该公司经理。
委托代理人张应祥，临沧市欣翔法律服务所法律服务工作者。代理权限：特别授权代理。
被告临沧市临翔区林业局。住所地：临沧市临翔区汀旗路。
法定代表人王有光，该局局长。
委托代理人罗俊林，云南ＸＸ律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
原告临沧市临翔区林产品开发有限公司（以下简称林产品公司）与被告临沧市临翔区林业局（以下简称林业局）合同纠纷一案，本院于2015年4月23日立案受理。依法由审判员施金成适用简易程序公开开庭进行了审理。2015年3月16日经批准转为普通程序审理，依法组成合议庭，双方当事人在指定期限内向本院提交了相关证据材料。2015年6月4日、2015年9月21日本院公开开庭审理了本案。原告林产品公司的法定代表人游邱拉及该公司特别授权委托代理人张应祥，被告林业局的特别授权委托代理人罗俊林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林产品公司诉称，2004年6月，原临沧县林业局局长陈大虎将游邱拉找到办公室说：按照有关文件规定，林产品公司改制后，要安置职工就业.现平村乡有片林地无人管护，经林业局研究决定，将该片林地交由原告管护，林地的林木、采集的松脂及林副产品的开发权归原告享有。几天后，林产品公司收到了林业局颁发的临林发（2004）xx号文件即《关于平村乡区域内县国有林地请县林产品开发有限责任公司开发管护》的通知。通知写明：原告的管护期限从2004年8月12日至2014年7月30日止（10年），为保护林地的质量，林产品公司每年向林业局交100000元保证金。同年11月林业局与林产品公司签订了《补充协议》，此协议进一步明确了在管护期限内，林业局不再收取任何费用，不安排采伐指标，辖区内的林木、采集的松脂及林副产品归原告所有，任何单位和个人未经原告同意，不得进入林区收购、采集松脂及林副产品，脂农不得将林脂外售。管护期限内如林业局要一次性出让经营权，在同等条件下应优先转让给原告。协议签订后，原告在2004年、2005年共支付了740000元保证金，并履行了6年之久。2010年7月8日原告收到被告作出的临林发（2010）xx号文件，废止原临林发（2004）xx号文件，并停止原告在林区的一切生产经营活动。原告不服向临翔区人民政府申请行政复议，经复议，临翔区人民政府作出云临政复决字（2010）x号行政复议决定书，以行文方式及对象明显不当，超出行政机关的行政管理范畴为由，撤销了被告作出的临林发（2010）xxx号文件。2010年11月3日被告通知原告解除原、被告之间的委托关系。
原告不服，于2012年7月向临沧市中级人民法院提起诉讼，要求被告赔偿违约损失8000000元。经中级人民法院审理认为，原告与被告之间，从被告行文及双方的协议看，名为管护，实为林业承包关系。虽然双方合同存在明显瑕疵，但双方约定的义务明确，双方均应本着诚实信用原则，全面适当地履行各自的义务。在合同履行过程中，由于原告未履行好管护国有林义务，导致国有林严重损毁，已构成违约，致使管理好国有林的合同目的不能实现，被告解除合同，符合当事人单方解除合同的法律规定，其行为不构成违约，原告主张被告违约的理由缺乏事实和法律依据，要求被告承担违约损失的诉讼请求，不予支持。驳回原告公司的诉讼请求。
一审判决宣判后，原告不服，向云南省高级人民法院提起上诉，请求撤销一审判决，依法改判，支持上诉人诉讼请求。经高院审理认为，因被告不能有效证明原告存在根本违约致使其合同目的无法实现，原告拒绝履行合同义务，单方提前解除合同的行为已构成违约，故判决支持原告的部份诉讼请求，由被告赔偿480000元损失给原告。同时判决书中向原告释明保证金另案主张权利。
综上，被告明知原告与其约定的合同期限为10年，尚有4年未履行，但仍违背双方约定，提前解除合同，其行为已构成违约。原告支付了740000元保证金，扣除原告实际已管理、经营6年应支付的600000元，多余140000元被告不履行合同约定的期限，提前解除合同，应当予以退还。故原告起诉至法院要求被告退还原告保证金140000元。
被告林业局辩称：1.被告与原告签订协议，最后形成（2004）xx号文件是事实。2.被告确实收到过原告支付的740000元管护费用，管护费收到的时间和次数与原告所说的有些出入，补充协议中已经说明在管护期限内，林业局不再收取任何费用，在补充协议中已经写明除已交的740000元外，今后不在补交，也不退还。3.（2012）临中民初字第xx号判决原告违约，不是被告违约，（2013）云高民一终字第xx号判决是被告违约，被告擅自解约，但判决书中已经释明理由，被告坚持认为没有给原告继续管护林地是有理可依的。4.（2013）云高民一终字第xx号判决书的生效时间是2013年4月22日，至今已经超过两年的诉讼时效。
综合各方诉辩主张，本案双方当事人对以下问题存在争议：1.原告的诉讼请求是否应该得到支持；2.本案诉讼时效是否过期。
针对以上争议，原告林产品公司向本院提交了以下证据材料：1.原告法定代表人身份证复印件一份，欲证明原告的身份；2.临林发（2004）xx号文件一份，欲证明被告将平村区域内国有林地委托原告管护的事实；3.补充协议一份，欲证明补充协议进一步明确了原告对该片林地的权限（名为管护，实为林业承包关系）；4.临林发（2010）xx号文件一份，欲证明被告提前解除合同，废止临林发（2004）xx号文件；5.营业执照、组织机构代码证各一份，欲证明原告名称为临沧市临翔区林产品开发有限责任公司，法定代表人为游邱拉，并办理了组织机构代码证；6.保证金收据十张，欲证明原告在2004年至2005年期间按临林发（2004）xx号文件及《补充协议》规定交付了74万元保证金的事实。
经质证，被告对原告提交的6组证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为不能证明原告可以要求退还保证金14万元。
被告对其答辩理由向本院提交了以下证据材料：（2012）临中民初字第xx号判决书和（2013）云高民一终字第xx号判决书各1份，欲证明临沧市中级人民法院和云南省高级人民院对原、被告纠纷的事实认定及被告已经支付给原告48万元赔偿款的事实。
经质证，原告对被告提交的证据无异议，但是认为判决书不能作为证据使用，只能作为审理案件的参考，也不能证明被告要证明的内容。
通过双方当事人对上述证据的质证，本院认为，本案原、被告提交的证据来源合法、内容真实、与本案相关联，本院予以采信。
经过庭审的质证，本院确认如下法律事实：
2004年6月7日被告作出临林发（2004）xx号文件，将平村乡区域内县国有林地，委托改制后的原告管护，时间自2004年8月1日至2014年7月30日。原告每年向被告缴纳100000元保证金，并约定了原告的管理权限。2004年6月11日原、被告签订补充协议，约定在管护期内，被告不再收取任何费用，也不安排任何采伐指标。辖区内的林木、采集的松脂及林副产品归原告所有，任何单位和个人未经原告同意不得擅自进入林区收购、采割松脂及林副产品，脂农不得将松脂外售。管护期限内如林业局要一次性出让经营权，在同等条件下应优先转让给原告。协议签订后原告分多次向被告支付了740000元保证金。
2010年7月8日，被告作出临林发（2010）xx号文件，废止原临林发（2004）xx号文件，并停止原告在林区的一切生产经营活动。原告不服向临翔区人民政府申请行政复议，经复议，临翔区人民政府作出云临政复决字（2010）x号行政复议决定书，撤销了被告作出的临林发（2010）xx号文件。2010年11月3日被告通知原告解除原、被告之间的委托关系。原告不服，于2012年7月向临沧市中级人民法院提起诉讼，要求被告赔偿违约损失8000000元。经临沧市中级人民法院审理认为，原告与被告之间，从被告行文及双方的协议看，名为管护，实为林业承包关系。虽然双方合同存在明显瑕疵，但双方约定的义务明确，双方均应本着诚实信用原则，全面地履行各自的义务。但在合同履行过程中，由于原告未履行好管护国有林义务，导致国有林严重损毁，已构成违约，致使管理好国有林的合同目的不能实现，被告解除合同，符合当事人单方解除合同的法律规定，其行为不构成违约，原告主张被告违约的理由缺乏事实和法律依据，要求被告承担违约损失的诉讼请求，不予支持，驳回原告公司的诉讼请求。
一审判决宣判后，原告不服，向云南省高级人民法院提起上诉。经高院审理认为，因被告不能有效证明原告存在根本违约致使其合同目的无法实现，原告拒绝履行合同义务，单方提前解除合同的行为已构成违约，故判决支持原告的部份诉讼请求，由被告赔偿480000元损失给原告。原告认为林产品公司实际管护时间为6年，仅应该支付600000元保证金。故原告于20152015年4月21日向本院提交诉状，起诉要求被告退还原告保证金140000元。
本院认为，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。依法成立的合同，自成立时生效。当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。当事人一方不履行合同义务，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案中，原、被告签订了《补充协议》，被告多次向原告收取了740000元保证金，双方实际上已成立林业承包的合同关系，被告支付的保证金实为承包费。被告拒绝继续履行合同义务，单方提出解除合同的行为已经构成了违约。现合同已无继续履行的可能，被告应当承担违约责任，即赔偿原告违约造成的损失和退还抵扣已使用年限后的保证金（承包费）。双方的承包关系履行了6年应该支付600000元保证金（承包费），多支付的140000元应当予以退还。故本院对原告的诉讼请求予以支持。对于被告称该案已经超过诉讼时效，原告的诉讼请求，不应该支持的主张，经本院核实，原告提交诉状的日期为2015年4月21日，并未超过诉讼时效。据此，依照《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条、第一百零七条的规定，判决如下：
被告临沧市临翔区林业局在本判决生效之日起十五日内一次性退还原告临沧市临翔区林产品开发有限公司140000元。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费3100元，由被告临沧市临翔区林业局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省临沧市中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在判决规定的履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，本案申请强制执行的期限为二年。
审 判 长 龚谦丽
审 判 员 施金成
人民陪审员 杨国香
二〇一五年十月二十日
书 记 员 彭方虎