江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏01行初190号
原告崔岩，女，1982年1月11日生，汉族，住江苏省淮安市清河区。
原告崔晨，女，1982年1月11日生，汉族，住江苏省淮安市清河区。
以上两原告委托代理人王晔（系崔岩、崔晨之母），女，1955年9月13日生，汉族，住江苏省淮安市清河区。
原告张守荣，男，1938年2月12日生，汉族，住江苏省淮安市清河区。
委托代理人侯彩云（系张守荣儿媳），女，1964年5月13日生，汉族，住江苏省淮安市清河区。
被告江苏省住房和城乡建设厅，住所地江苏省南京市草场门大街88号。
法定代表人周岚，江苏省住房和城乡建设厅厅长。
委托代理人杨娴、张云巧，江苏省住房和城乡建设厅工作人员。
原告崔岩、崔晨、张守荣因认为被告江苏省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）不依法履行行政复议法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月28日立案后，在法定期限内向被告省住建厅邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月5日公开开庭审理了本案，原告崔岩、崔晨的委托代理人王晔，原告张守荣的委托代理人侯彩云，被告省住建厅的委托代理人杨娴到庭参加诉讼。本院于2017年7月11日作出（2017）苏01行初190号行政裁定，中止本案诉讼，于2018年4月10日恢复审理。本案现已审理终结。
原告崔岩、崔晨、张守荣于2016年11月30日以邮寄方式向被告省住建厅提出行政复议申请，请求确认淮安市规划局作出地字320801201310003《建设用地规划许可证》（以下简称《建设用地规划许可证》）的行政行为违法，并依法撤销该《建设用地规划许可证》。被告省住建厅在三原告起诉之前未作出处理决定。
原告崔岩、崔晨、张守荣诉称，原告合法拥有清河区和平路淮食1栋2及3号房屋，后因为政府人员欺骗，在空白的补偿协议上签字，导致遭受巨大经济损失，现正依法维权。为了解政府在该地块上进的征收及建设项目的合法性，经向淮安市规划局提出政府信息公开申请，取得了《建设用地规划许可证》。原告认为淮安市规划局发放《建设用地规划许可证》明显存在违法情形，依法向被告提出行政复议申请，要求依法撤销《建设用地规划许可证》。被告在收到行政复议申请之后，至今不做任何答复，显属行政不作为，故诉至法院，请求法院判决被告不依法作出行政复议决定的行政不作为违法，并责令其依法作出行政复议决定。
原告崔岩、崔晨、张守荣向本院提交的证据有：
1、淮安市规划局《政府信息公开申请答复意见书》及《建设用地规划许可证》，证明原告从淮安市规划局的政府信息公开答复中得知《政府信息公开申请答复意见书》；
2、《行政复议申请书》及快递单据，证明原告在2016年11月25日向被告提出行政复议申请，11月30日寄出，被告于2016年12月1日收到该行政复议申请书，没有在法定期限内作出行政复议答复；
3、《淮安市国有土地上房屋征收补偿安置协议书》，证明原告向被告提起行政复议申请，原告是本案的利害关系人。
原告崔岩、崔晨、张守荣向本院提交的法律依据为：《最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释》第五十七条第二款第（一）项。
被告省住建厅答辩称，三原告不服淮安市规划局作出的《建设用地规划许可证》，向省住建厅提出行政复议申请。省住建厅法制工作机构于2016年12月15日收到《行政复议申请书》，并向淮安市规划局寄出了[2016]苏建行复（受）字98-1《行政复议答复通知书》，淮安市规划局也在法定期限内提交了其作出行政行为的证据和依据。省住建厅经书面审查，认为该案件情况复杂，无法在60日作出行政复议决定，于2017年2月15日作出了[2016]苏建行复（延）字98-1号《延期审理通知书》，并于2017年3月7日作出了[2016]苏建行复（决）字98-1号《行政复议决定书》，于2017年3月10日向淮安市规划局和三原告邮寄送达。因邮寄给申请人崔岩、崔晨的《行政复议决定书》多次投递无人在家，投递人员以原址查无此人为由退回了《行政复议决定书》，寄送给了张守荣的行政复议决定书如期送达。因此，省住建厅已经完整履行了行政复议审查并作出决定的法定义务。综上，被告的行为并无任何违法之处，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告省住建厅向本院提交的证据有：
1、《行政复议申请书》，证明被告启动行政复议程序的依据；
2、[2016]苏建行复（受）字98-1号《行政复议答复通知书》，证明被告在收到原告提出的行政复议申请之后，按照法定程序进行了审查，并依法予以受理；
3、[2016]苏建行复（延）字98-1号《延期审理通知书》，证明被告在法定期限内没有作出行政复议决定，并延期的相关文书材料；
4、[2016]苏建行复（决）字98-1号《行政复议决定书》，证明被告对该行政复议申请进行审查并作出行政复议决定；
5、向崔岩、崔晨邮寄《行政复议决定书》的邮寄查询单，证明被告已经按照崔岩、崔晨申请书上所留的地址进行了书面送达，但是因为其提供的名址有误，无法实现送达，邮件退回；
6、向张守荣邮寄《行政复议决定书》的邮寄查询单，证明邮寄给张守荣的《行政复议决定书》已如期送达。
被告省住建厅向本院提交的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条、第三十一条。
经庭审质证，原告崔岩、崔晨、张守荣对被告省住建厅提交的证据1的真实性、合法性、关联性不持异议；对证据2、3、5、6的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据4的真实性予以认可，对其合法性、关联性不予认可。被告省住建厅对原告崔岩、崔晨、张守荣提交的全部证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告崔岩、崔晨、张守荣及被告省住建厅提交的全部证据，真实有效，来源合法，且与本案待证事实具有关联性，本院予以确认。
经审理查明，2016年11月21日，原告崔岩、崔晨、张守荣通过信息公开申请方式，从淮安市规划局获取了《建设用地规划许可证》。原告认为《建设用地规划许可证》的申报及发放程序存在违法情形，于2016年11月30日通过邮寄方式向省住建厅提交《行政复议申请书》，请求确认淮安市规划局作出《建设用地规划许可证》的行政行为违法，并依法撤销该《建设用地规划许可证》。省住建厅法制工作机构于2016年12月5日收到行政复议申请，于2016年12月15日予以受理，并向淮安市规划局送达[2016]苏建行复（受）字98-1号《行政复议答复通知书》，要求淮安市规划局提出书面答辩及作出行政行为的证据、依据。因案件情况复杂，无法在法定期限内作出行政复议决定，省住建厅于2017年2月15日作出[2016]苏建行复（延）字98-1号《延期审理通知书》。2017年3月7日，省住建厅作出[2016]苏建行复（决）字98-1号《行政复议决定书》，维持淮安市规划局颁发的《建设用地规划许可证》。2017年3月11日，省住建厅向三原告邮寄送达[2016]苏建行复（决）字98-1号《行政复议决定书》，其中，向崔岩、崔晨送达的邮件因收件人名址有误多次投递未果，被邮政部门以原址查无此人为由退回。
另查明，崔岩、崔晨、张守荣因认为淮安市规划局颁发《建设用地规划许可证》的行为及省住建厅作出的[2016]苏建行复（决）字98-1号《行政复议决定书》违法，以淮安市规划局、省住建厅为被告，并将江苏宏元置业有限公司列为第三人，向淮安市清江浦区人民法院提起行政诉讼，请求撤销淮安市规划局颁发的《建设用地规划许可证》和省住建厅作出的[2016]苏建行复（决）字98-1号《行政复议决定书》。淮安市清江浦区人民法院于2017年3月31日立案受理，并于2017年7月14日作出（2017）苏0812行初87号行政裁定，以“淮安市规划局颁发《建设用地规划许可证》的行为对原告合法权益已不产生实际影响”、“驳回起诉既包含驳回原告针对原行政行为的起诉，也包括驳回针对复议决定的起诉”为由，驳回崔岩、崔晨、张守荣的起诉。崔岩、崔晨、张守荣不服，提出上诉。淮安市中级人民法院受理后，于2017年11月10日作出（2017）苏08行终162号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。
庭审中，原告代理人称，崔岩、崔晨未收到[2016]苏建行复（延）字98-1号《延期审理通知书》，张守荣已收到该《延期审理通知书》。被告省住建厅代理人称，向崔岩、崔晨邮寄送达的《延期审理通知书》被退回，张守荣已收到该《延期审理通知书》。
本院认为，行政复议法第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，原告崔岩、崔晨、张守荣不服淮安市规划局作出的《建设用地规划许可证》，向被告省住建厅申请行政复议，省住建厅具有依法履行行政复议的法定职责。行政复议法第四十五条规定，复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。原告崔岩、崔晨、张守荣认为复议机关逾期不作决定向本院提起行政诉讼，符合上述规定。
本案原告的诉讼请求为：判决被告不依法作出行政复议决定的行政不作为违法，并责令其依法作出行政复议决定。关于原告请求判令省住建厅作出行政复议决定的诉请，本院认为，判决行政机关履行法定职责应以行政机关未履行法定职责为前提。根据在案证据显示，被告省住建厅已于2017年3月7日就原告提出的行政复议申请作出了[2016]苏建行复（决）字98-1号《行政复议决定书》，且因原告对该行政复议决定不服提起行政诉讼，人民法院已作出生效裁判，故对原告要求被告作出行政复议决定的诉请，本院不予支持。原告请求判决被告不依法作出行政复议决定的行政不作为违法，实质上是认为省住建厅未在法定期限内作出行政复议决定违法，针对该诉请应以省住建厅履行行政复议程序的合法性为审查对象。因原告认为省住建厅作出的[2016]苏建行复（决）字98-1号《行政复议决定书》及原行政行为违法，向淮安市清江浦区人民法院提起行政诉讼，请求撤销淮安市规划局颁发《建设用地规划许可证》和省住建厅作出的[2016]苏建行复（决）字98-1号《行政复议决定书》。该案经淮安市两级人民法院审理并作出生效裁定，认定淮安市规划局颁发《建设用地规划许可证》的行为对原告的合法权益不产生实际影响，并对原告针对原行政行为和省住建厅作出涉案行政复议决定提起的诉讼一并裁定驳回起诉。原、被告双方的实质争议在该案中已得到认定和处理，故对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。
综上，原告崔岩、崔晨、张守荣以被告省住建厅不依法作出行政复议决定的行政不作为违法，并责令被告依法作出行政复议决定的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告崔岩、崔晨、张守荣的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告崔岩、崔晨、张守荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 董学峰
审 判 员 谢宇飞
代理审判员 李伟伟
二〇一八年五月十四日
书 记 员 曹 洁