广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初2843号
原告：陈某，男，1999年3月28日出生，汉族，现住广州市黄埔区。
法定代理人：莫某，女，1971年8月27日出生，汉族，住化州市，系原告陈某的母亲。
委托代理人：梁庆才，广东大贤东宇律师事务所律师。
委托代理人：梁烨，广东大贤东宇律师事务所实习律师。
被告：广州市公安局增城区分局，住所地广州市增城区荔城街府前路99号。
法定代表人：郑恒，职务局长。
委托代理人：梁树赞，该局民警。
原告陈某不服被告广州市公安局增城区分局（以下简称增城公安分局）注销户籍决定一案，于2016年11月7日向本院提起行政诉讼，经书面告知补充材料，本院于2016年11月11日受理后，依法组成合议庭，于2017年3月14日公开开庭审理了本案。原告陈某的法定代理人莫某，委托代理人梁庆才律师、梁烨实习律师，被告增城公安分局的委托代理人梁树赞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈某诉称：被告的派出机构荔城派出所于2016年10月8日向原告作出户口注销证明的行政处罚行为没有事实和法律根据，依法不能成立。2016年8月30日，被告向原告发出重复（虚假）户口处理告知书称经调查核实，原告在被告辖区登记的户口违反有关户口管理规定，属于重复或虚假户口，并称将依照《中华人民共和国户口登记条例》的规定注销原告的户口。原告认为，其在增城区的户口既非重复户口，也非虚假户口，该户口是合法有效的，被告拟作出注销原告户口决定的法律依据不能成立，遂向被告提交对增城区公安局拟作出注销陈某户口决定的陈述、申辩意见及提出听证的要求，被告于2016年9月9日作出不予受理听证通知书，认为注销户口不属于听证的事项，并于2016年10月8日经荔城区派出所向原告作出户口注销证明。综上，被告的派出机构荔湾区派出所作出的户口注销证明的行政处罚行为没有事实和法律依据，也没有依法维护原告的权利。综上，请求法院依法判令撤销被告的派出机构荔城派出所2016年10月8日作出的户口注销证明。
被告增城公安分局辩称：（一）注销户口是户政管理中的具体行政处理行为，不是行政处罚行为，原告称我局作出的是行政处罚没有依据。依据《中华人民共和国人民警察法》（2012年10月26日修正）第六条、《中华人民共和国户口登记条例》第三条、《中华人民共和国行政处罚法》第八条规定，公安机关对户口进行登记及注销登记是户政管理行政行为，不属于《中华人民共和国行政处罚法》规定的任何处罚种类，原告称我局作出行政处罚及违反《中华人民共和国行政处罚法》的理由不成立。（二）我局注销原告的户口有事实依据和法律依据。我局经过核查，发现原告入户的出生证是虚假的事实。根据在《广东省人民政府公报》上公布的规范性文件《广东省公安厅关于妥善处理重复（虚假）户口的意见》第一条第（二）项、第二条处理原则的规定，我局作出注销户口是依据查明的事实依法作出的行政行为。原告称我局作出行政行为没有事实依据和法律依据的理由不成立。（三）我局的注销户口的行政处理行为程序合法，查明的事实清楚，所作的决定合法有效。我局发现原告的户口有虚假的嫌疑线索后，依法开展核查工作，经调查，出生医学证明经鉴定是假的，化州市公安局宝墟派出所调查回函确认原告的原入户档案是用虚假材料入户的，不合法不真实，我局查明事实后于2016年8月30日依法向原告送达了重复（虚假）户口处理通知书，告知了原告关于查明的事实、注销的法律依据、办理要求及其可以向公安机关提出陈述和申辩意见，并于2016年9月7日，听取了原告的陈述和申辩意见（制作询问笔录并收取书面意见），由于其理由不成立，我局依法注销了原告的户口，并依法上报汇总到省公安厅备案。上述处理程序合法，事实清楚，决定合法。（四）户口注销证明是户政管理系统自动生成的书面凭据，其主要是证明户口因违规被注销的事实。我局在送达的重复（虚假）户口处理通知书中已经载明了事实是违反户口管理规定和法律依据是《中华人民共和国户口登记条例》第三条、第六条、第十条等有关规定。综上所述，我局在注销原告户口的户口管理案中，依法履行职责，认定事实清楚、收集的证据确实充分、程序合法，请法院依法判令驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2008年3月28日，陈某的户口由广东省化州市随外祖父莫家贵迁入增城市，2015年陈某因属于未成年人单独户口，因此增城公安分局需要其提交申请表增加监护人，后增城公安分局经核查发现陈某在此前入户时提交的材料中《出生医学证明》有虚假的嫌疑，遂开展调查。2015年3月30日，增城市妇幼保健院出具《出生医学证明》真伪鉴定书，核实陈某提交的的《出生医学证明》并非茂名市妇幼保健院签发，系假证。2016年7月11日，化州市公安局宝圩派出所回函增城公安分局，称陈某2008年3月28日前在化州市的户口入户档案是用虚假材料入户的，不合法不真实，属于空降户口。陈某于2016年1月26日做亲子鉴定，广东省妇幼保健院法医物证司法鉴定所出具【2016】物鉴字第0319号司法鉴定意见书，认定陈某2、莫某与陈某之间存在亲生血缘关系，且化州市妇幼保健院出具了一份签发日期为2016年3月10日的《出生医学证明》,记载陈某的出生情况，父亲陈某2，母亲莫某。2016年8月30日，增城公安分局作出重复(虚假)户口处理告知书，告知陈某在增城区登记的户口违反有关户口管理规定，属于重复（虚假）户口。公安机关将依照《中华人民共和国户口登记条例》第三条、第六条、第十条等有关规定注销该户口，并告知陈某有陈述、申辩的权利。同年9月1日，陈某提出陈述、申辩，认为其与父母系亲子关系，《出生医学证明》虚假只是入户条件中的非决定性因素，不应影响入户登记的合法性，且2016年3月10日其已经补办了一张真实的《出生医学证明》，因此，其入户增城区系合法有效的，同时申请听证。2016年9月9日，增城公安分局出具不予受理听证通知书，告知陈某注销户口不属于听证事项范围，对其听证申请不予受理。2016年10月8日，增城公安分局出具户口注销证明，因陈某在增城区户口违规，现予以注销。陈某不服，诉至本院。
以上事实有被告提交的《出生医学证明》协查函、《出生医学证明》、《出生医学证明》真伪鉴定书及复函、关于写出调查陈某户口真实性的函及复函、询问笔录、户政业务受理回执，以及原告提交的户口注销证明、重复（虚假）户口处理告知书、陈述、申辩意见书、收件回执、不予受理听证通知书、陈某父母结婚证及户籍资料、陈某外祖父户籍资料、《出生医学证明》、【2016】物鉴字第0319号司法鉴定意见书等证据予以证实。
本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。”《中华人民共和国人民警察法》第六条规定：“公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：……（九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务……”本案中，增城公安分局依法有权对陈某的户口进行管理。
《广东省公安厅关于妥善处理重复（虚假）户口的意见》第（二）项规定：“因提供虚假材料或者凭虚构捏造事实取得的户口为虚假户口。”第（三）项规定：“经公安机关调查核实的真实户口，应予以保留；经公安机关调查核实的虚假户口，应予以注销。”本案中，陈某入户增城区时提交的《出生医学证明》经增城公安分局核查确非茂名市妇幼保健院签发，但该证明上记载的陈某与父亲陈某2、母亲莫某之间的亲生血缘关系已经司法鉴定予以认定，虽然该《出生医学证明》形式有瑕疵，但陈某与陈某2、莫某之间的亲生血缘关系并非虚构捏造，增城公安分局不应以形式上的瑕疵否定真实亲生血缘关系，且从2008年陈某入户增城区至今，已经产生诸多法律关系，不可逆转，注销其户口将对陈某有不利影响，不利于保护未成年人的合法权益，因此，增城公安分局注销陈某户口认定事实错误，应当予以撤销。
综上，陈某请求撤销增城公安分局2016年10月8日作出的户口注销证明，理由充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告广州市公安局增城区分局于2016年10月8日作出的户口注销证明。
本案诉讼费50元，由被告广州市公安局增城区分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
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审 判 长 李 佳
人民陪审员 刘雪容
人民陪审员 李群燕
二〇一七年五月十日
书 记 员 黄颖杰