中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申4020号再审申请人（一审原告、二审上诉人）任和国等79人（名单附后）诉讼代表人任和国，男，汉族，1950年1月28日出生，住重庆市渝北区。诉讼代表人任和成，男，汉族，1957年10月3日出生，住重庆市渝北区。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。法定代表人黄奇帆，该市市长。一审被告、二审被上诉人重庆市国土资源和房屋管理局两江新区分局。一审被告重庆市国土资源管理局北部新区分局。一审被告重庆市北部新区管理委员会。一审被告重庆市两江新区管理委员会。再审申请人任和国等79人因诉重庆市人民政府、重庆市国土资源和房屋管理局两江新区分局、重庆市国土资源和房屋管理局北部新区分局、重庆市北部新区管理委员会、重庆市两江新区管理委员会（原重庆市北部新区管理委员会、原重庆市国土资源管理局北部新区分局均已被撤销，其职能职责划归重庆市两江新区管理委员会）超越土地审批权限侵占土地行政行为违法一案，不服重庆市高级人民法院（2016）渝行终51号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成由审判员马永欣、阎巍、代理审判员沈小平参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。重庆市第五中级人民法院作出(2015)渝五中法行初字第00695号行政裁定认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据”的规定，提起行政诉讼的条件之一是诉讼请求必须明确、具体。本案中，原告的诉讼请求为依法确认五被告超越土地审批权限侵占原告集体所有的基本农田400亩，其他耕地101亩的具体行政行为违法，但结合原告提出的事实根据和理由，原告并未明确五被告超越土地审批权限共同实施了何种行政行为，故其诉讼请求表述不明确具体，无法进行司法审查。一审法院于2015年10月27日依法向任和国等79人释明，要求其明确诉讼请求，任和国等79人仍坚持其诉讼请求，故其起诉不符合法律规定的条件。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，裁定驳回任和国等79人的起诉。任和国等79人不服，提起上诉。重庆市高级人民法院作出（2016）渝行终51号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。任和国等79人不服，向本院申请再审称：1.本案未对适格被申请人进行判决，未开庭审理本案。2.被申请人越权批准同意重庆市两江新区国土分局、两江新区管理委员会强行征地拆迁侵犯了申请人的合法权益。请求撤销原审裁定，依法再审。本院认为，本案任和国等79人的诉讼请求为依法确认再审被申请人超越土地审批权限侵占其土地的具体行政行为违法，结合任和国等79人在一审起诉状中提出的事实根据和理由，其要求确认违法的行为可以包括上述不同机关作出的征收土地批复、土地征收补偿和强制执行等一系列行为，该诉讼请求并不明确、具体。一审法院已依法向任和国等79人释明并要求其明确诉讼请求。在任和国等79人拒绝作出更改的情形下，原审法院以诉讼请求不明确为由，裁定驳回任和国等79人的起诉，并无不当。再审申请人的再审申请理据不足，依法不予支持。综上，任和国等79人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回再审申请人任和国等79人的再审申请。审 判 长  马永欣审 判 员  阎 巍代理审判员  沈小平二〇一六年十二月三十日书 记 员  卢琨琨附再审申请人任和国等79人名单：再审申请人（一审原告、二审上诉人）任和国，男，汉族，1950年1月28日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任和成，男，汉族，1957年10月3日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邓永平，女，汉族，1952年4月25日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任智华，男，汉族，1985年7月11日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任科，女，汉族，1977年10月19日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈宇佳，男，汉族，2001年1月1日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄昌玉，女，汉族，1963年7月27日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任福广，男，汉族，1985年3月2日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任自然，女，汉族，1986年5月6日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任和孟，男，汉族，1955年1月11日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任行，男，汉族，1982年11月6日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵纯菊，女，汉族，1959年2月18日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邹延平，男，汉族，1971年9月24日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邱德群，女，汉族，1969年5月28日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邹君，女，汉族，1995年11月4日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任学义，男，汉族，1932年11月25日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）金朝志，女，汉族，1935年10月1日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任利民，男，汉族，1971年1月22日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任盈，女，汉族，1993年12月26日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李成义，男，汉族，1952年2月3日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）林世秀，女，汉族，1954年4月9日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李成信，男，汉族，1949年1月5日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李明容，女，汉族，1976年10月1日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）江寿孝，男，汉族，1971年4月2日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）江艳韬，女，汉族，1997年12月29日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李建，女，汉族，1981年4月20日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）窦绪碧，女，汉族，1951年8月24日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李成兴，男，汉族，1955年2月1日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李燕，女，汉族，1982年11月21日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）程国珍，女，汉族，1942年10月25日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）秦伟，男，汉族，1972年7月2日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐倩，女，汉族，1975年12月18日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）秦怡康，男，汉族，1999年6月30日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任利，女，汉族，1973年5月9日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）唐思雨，女，汉族，1998年12月5日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任福胜，男，汉族，1957年3月19日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任福江，男，汉族，1975年9月27日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）何忠秀，女，汉族，1951年8月26日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）覃延容，女，汉族，1963年8月17日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任福弟，男，汉族，1966年2月1日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任覃玲，女，汉族，1984年11月16日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任禄玲，女，汉族，1986年12月19日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）潘东，男，汉族，1970年11月30日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李光琴，女，汉族，1973年4月13日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）程国芬，女，汉族，1952年9月4日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）潘成静，女，汉族，1975年7月1日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）潘东梅，女，汉族，1973年3月14日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任和全，男，汉族，1951年8月1日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈光秀，女，汉族，1962年9月1日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任方丽，女，汉族，1991年9月3日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任凯，男，汉族，1989年4月28日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邹德贵，男，汉族，1940年9月18日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）白时美，女，汉族，1945年10月19日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邹延云，男，汉族，1969年6月6日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐玉琴，女，汉族，1972年8月17日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邹先明，男，汉族，1993年12月14日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）朱忠心，男，汉族，1950年4月10日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）冉龙惠，女，汉族，1954年9月6日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）朱江，男，汉族，1981年7月15日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）ＸＸ琴，女，汉族，1975年9月11日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）袁开宇，男，汉族，1996年10月6日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴廷伟，男，汉族，1942年6月6日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑朝惠，女，汉族，1945年6月27日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任和祥，男，汉族，1947年12月23日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任和均，男，汉族，1942年11月15日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李寿奉，女，汉族，1944年6月7日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任燕，女，汉族，1970年1月10日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）熊勇，男，汉族，1992年8月23日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任福利，男，汉族，1940年9月19日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）高文淑，女，汉族，1945年11月16日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨国群，女，汉族，1971年5月25日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任福平，男，汉族，1952年3月29日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任洪，男，汉族，1967年10月6日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）梅现珍，女，汉族，1967年12月19日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任健冰，男，汉族，1990年10月3日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任伟，男，汉族，1965年9月24日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）秦平，女，汉族，1967年11月26日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任雪，女，汉族，1987年4月29日出生，住重庆市渝北区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）周素华，女，汉族，1933年3月19日出生，住重庆市渝北区。