山东省菏泽市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）鲁17民终1601号上诉人（原审原告）：成武县文亭街道办事处孟窑行政村。法定代表人：翟思华，村委会主任。委托诉讼代理人：王照松，成武伸正法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：孙圣立，男，1967年12月20日出生，汉族，住成武县。委托诉讼代理人：马维民，山东文亭扶正律师事务所律师。上诉人成武县文亭街道办事处孟窑行政村因与被上诉人孙圣立土地承包经营权纠纷一案，不服山东省菏泽市定陶区人民法院（2016）鲁1723民初15号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年7月4日立案受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。成武县文亭街道办事处孟窑行政村上诉请求：一、撤销原审判决，改判被上诉人返还上诉人位于村南的1.2亩土地，并清除该土地上的树木等其它附属物；二、诉讼费用由被上诉人负担。事实和理由：涉案土地1.2亩，1999年之前由被上诉人父亲及母亲承包经营，因被上诉人母亲去世，上诉人于1999年秋按照村规民约及本村签订的农村集体土地合同书的规定将涉案土地进行调整抽回，并收归集体使用。由于涉案土地邻近村庄、种植作物不好管理，在没有明确该涉案土地承包人的情况下，当做集体预留机动地。后被上诉人在涉案土地上栽树。经村委会多次劝说要求被上诉人清除该土地上的树木，被上诉人拒不听从劝说。涉案土地属于机动地，这是村民公认的事实，被上诉人也应当知道。2002年上诉人将涉案土地承包给马崇稳，并签订了《养殖用地合同书》，马崇稳在该土地上修建了青储池，期间，被上诉人也没有进行阻拦。后被上诉人在2007年擅自将青储池填平，导致被上诉人与马崇稳发生纠纷，该争议经成武县文亭街道办事处多次调解未果。孙圣立辩称，涉案土地在1999年之前由孙圣立的父母承包。孙圣立的母亲去世后，成武县文亭街道办事处孟窑行政村于1999年拟对涉案土地进行调整，但因需要土地的农户少，涉案土地邻近村庄不好管理，需要土地的农户不愿意接受该土地，最终该土地的承包经营权没有发生实际变动，该土地仍由孙圣立的父亲孙殿清承包经营，并由孙圣立代为管理。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。成武县文亭街道办事处孟窑行政村向一审法院起诉请求：判令被告返还位于村南的1.2亩土地并清除土地之上的树木等地上附着物；本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：涉案土地系原告土地，坐落于孟窑自然村村南，土地面积1.2亩。1999年之前由被告承包经营。1999年秋种时原告单位进行一次土地调整，该土地在调整范围内，但该土地未有明确该土地承包经营人，系集体预留机动地。后被告便在该土地上耕种、栽树，经行政村村委会多次协商要求被告不再耕种和清除土地上的树木，被告拒不听从劝说。综上，被告非法占有集体土地，系侵权行为。一审法院认定事实：涉案土地系以家庭承包方式承包经营的土地。1999年之前，为被告孙圣立母亲承包地，在被告父亲孙殿清家庭承包户的范围之内。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。据此规定，原告称涉案土地业经调整，收回变为预留地，应提供证据证明经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准的事实。原告无证据证明上述事实，故其称涉案土地已经收回的诉称，不予采信。中发[1993]11号《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》规定，为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期后，再延长三十年不变。为避免承包耕地的频繁变动，防止耕地经营规模不断被细分，提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的办法。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定，承包期内，发包方不得收回承包地。第二十七条规定，承包期内，发包方不得调整承包地。据上引政策及法律规定，原告要求被告返还原告位于村南的1.2亩土地并清除该土地之上的树木等地上附着物的请求，无事实依据，不予支持。依据1999年1月1日施行的《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第二十七条及相关政策的规定，判决如下：驳回原告成武县文亭街道办事处孟窑行政村的诉讼请求。案件受理费100元，由原告成武县文亭街道办事处孟窑行政村负担。二审中，上诉人提交以下证据：一、被上诉人孙圣立于1998年9月1日与上诉人签订的《土地承包合同》一份，以证明该合同约定，婚出、婚入、迁出、迁入、出生、死亡一律抽补地，涉案土地因被上诉人母亲死亡在1999年被调整收回，签订合同的依据是中办发（1997）16号文件。二、1999年提留分配名单复印件以及2002年土地分配方案，以证明孙圣立一家分得3人的土地、孙殿清（孙圣立的父亲）一家分得5.5人土地、孙圣坤一家分得3人土地，共计11.5人土地，由孙圣立作为家庭户主签订了承包合同，后孙圣立的母亲死亡，孙殿清一家土地变为了4.5人。三、调查笔录复印件一份，内容为：孙圣立自己亲笔书写“全家5口人，4人有地，其二女儿在2003年得地1.5亩”，以证明上诉人在1999年调整过土地，在2003年又调整过土地，该得地的得地，该抽地的抽地。四、上诉人在一审庭审中提交的三位证人的询问笔录，上诉人的代理人又进行了调查核实，以证明当时抽地的实际情况，被调查人均认可当时的询问笔录属实。五、《山东省农村集体经济承包合同管理条例》、中办发（1997）16号《中共中央办公厅、国务院关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》、《山东省实施办法》三份文件，以说明当时调整土地是根据前两个文件的规定，还没有土地承包法的规定。六、申请证人马某出庭作证。证人陈述称，一审时上诉人提交的询问笔录、上诉人代理人对其进行的调查笔录内容属实。2002年的时候，涉案土地闲置了一年多，该村支书安排证人将涉案土地承包给了马崇稳。还有一个叫马铭言的人在此之前将涉案土地当了一年的场地。被上诉人有异议，认为上述证据本身就由上诉人掌握，其一审时没有提交，不属于新证据；第一份证据仅能够证明上诉人与被上诉人之间存在土地承包关系，而被上诉人与其父亲是独立的两个家庭承包户，涉案土地是由其父亲作为独立的户主进行承包经营，因此，该合同与本案不具有关联性；第二份证据，提留分配名单证明的是被上诉人、孙殿清家庭的人口，该材料本身也说明了孙殿清与被上诉人是独立的家庭承包户，该提留名单与本案无关，且该证据是复印件，不具备证据的有效形式；土地分配方案是上诉人单方制作，被上诉人对此不知情，该方案的内容不真实，该方案侵犯了被上诉人父亲的合法经营权，且该证据不能证实上诉人抽回了涉案土地；第三份证据是复印件，且该证据与本案无关；第四份证据，其内容不真实，上诉人对涉案土地计划调整，而未实际进行调整，被调查人马某是马崇稳的弟弟，与本案有利害关系；第五份证据不属于证据的范围。第六份证据，该证人证言能够证明村委会与马崇稳签订合同没有村民代表参加，村委会大部分不知情。本院经审查认为，上诉人的上述证据证实了涉案土地在1999年经调整由上诉人抽回的事实。本院二审期间查明，2014年案外人马崇稳因与孙圣立土地使用权属争议向成武县文亭街道办事处申请请求处理该争议。成武县文亭街道办事处认为，涉案土地在1999年土地调整前属于孙圣立的家庭承包地，调整后属于集体闲置土地。马某以孟窑村委会的名义与马崇稳签订的《养殖用地合同书》是否具有法律效力，作为县政府派出机构的文亭办事处无权认定，作出决定如下：一、建议孟窑行政村村委会对涉案土地收归集体所有，待马崇稳、孙圣立拿出法律权威部门出具的鉴定报告后，确定该土地使用权的归属；二、限马崇稳、孙圣立自决定生效之日起十日内清理完毕争议土地上的附属物。后孙圣立向成武县人民政府提起行政复议，成武县人民政府查明：涉案土地为农用土地，共计1.2亩。1999年之前，该土地由申请人孙圣立母亲承包经营。1999年，孟窑行政村曾进行一次土地调整，该土地在调整范围内，但孟窑行政村没有明确该土地的承包经营人，该土地闲置下来，后孙圣立在该土地上种植。2002年9月，时任村主任的马某以孟窑行政村的名义与马崇稳签订了《养殖用地合同书》，马崇稳在该土地上修建了青储池。2007年孙圣立与马崇稳发生争议。成武县人民政府认为，涉案土地是农用地，孙圣立与马崇稳的纠纷属于农村土地承包经营权纠纷，属于《中华人民共和国农村土地承包法》调整范围，不适用《土地权属争议调查处理办法》予以处理，决定：撤销成武县文亭街道办事处作出的决定书。后马崇稳、孙圣立均未提起行政诉讼。对一审法院认定的其他事实本院予以确认。本院认为，根据各方当事人的诉辩理由，本案主要的争议焦点是：被上诉人是否应返还涉案土地并清除地上附着物。上诉人于1999年根据“村规民约”是否应当调整涉案土地，属于村民自治的范畴。涉案土地在1999年的时候由上诉人进行了调整，因被上诉人的母亲死亡而被抽回，后该土地闲置下来。该事实由一审时上诉人提交的文亭街道办事处的工作人员对时任孟窑行政村的村委会主任翟玉堂、时任孟窑自然村队长马铭超的询问笔录以及成武县人民政府作出的行政复议决定书予以证实。后上诉人将涉案土地承包给案外人马崇稳，马崇稳在该土地上建设青储池。因此，涉案土地在1999年土地调整后，被上诉人与上诉人之间的发包、承包关系已经解除，后又产生了新的承包经营权人，被上诉人继续在涉案土地上种植，有违诚实信用的原则，于法无据。上诉人诉请被上诉人返还土地并清除树木等地上附着物本院予以支持。综上，上诉人成武县文亭街道办事处孟窑行政村的上诉请求成立，本院予以支持。原审判决适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：一、撤销山东省菏泽市定陶区人民法院（2016）鲁1723民初15号民事判决；二、被上诉人于本判决生效后三十日内返还上诉人位于成武县文亭街道办事处孟窑行政村涉案村南土地1.2亩并清除树木等地上附着物。一审案件受理费100元，由被上诉人孙圣立负担；二审案件受理费100元，由被上诉人孙圣立负担。本判决为终审判决。审判长  路凤娟审判员  李 兴审判员  于 辉二〇一八年四月二十六日书记员  王 婷