云南省龙陵县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云0523行初1号
原告王某1，男，汉族，1954年10月25日出生，住云南省德宏州芒市。
委托代理人许永召，女，云南春晖律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
委托代理人余凤英，女，云南春晖律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告龙陵县人民政府。
地址：龙陵县龙山镇龙山路133号。
法定代表人杨邵燕，龙陵县人民政府县长。
委托代理人莫再若，云南若再律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
委托代理人双连发，龙陵县国土资源局副局长兼地籍科科长。代理权限：特别授权代理。
第三人任某，女，1964年9月10日出生，住云南省龙陵县。
委托代理人梅某，男，系任某丈夫。代理权限：特别授权代理。
原告王某1不服被告龙陵县人民政府其他行政管理行政登记一案，于2016年3月10日向本院提起行政诉讼，本院于2016年3月10日立案后，于2016年6月22日依法组成合议庭公开开庭审理了本案，作出（2016）云0523行初2号行政判决书，判决撤销龙陵县人民政府2008年2月1日作出的登记颁发龙国用（2008）第35号土地使用证的行政行为。龙陵县人民政府及第三人任某不服提出上诉，保山市中级人民法院于2016年12月29日作出（2016）云05行终20号行政裁定书，裁定撤销龙陵县人民法院（2016）云0523行初2号行政判决；发回龙陵县人民法院重审。2017年1月19日龙陵县人民法院立案重审，于2017年1月23日向被告龙陵县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月25日公开开庭审理了本案，原告王某1及其委托代理人许永召、余凤英，被告龙陵县人民政府的委托代理人莫再若、双连发，第三人任某及其委托代理人梅某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告龙陵县人民政府于2008年2月1日作出本案土地权属变更登记行政行为，向本案第三人任某颁发龙国用（2008）第35号国有土地使用证,土地使用权人任某。该地座落龙陵县龙山镇白塔社区马路边，地号53302XXXX－XX-
XX-XX。地类用途：城镇单一住宅用地。使用权类型：划拨。使用权面积260.70平方米，独用面积260.70平方米。
原告王某1诉称，1982年时原告家庭有8口人，有父母和兄弟姊妹6人，家庭经济困难，又没有住房。那时原告已参加工作，有一定的经济能力。原告便与赵某协商，购买赵某户位于马路边的自留地一块，面积3分3厘，由原告付给赵某1300元的土地转让费，原告母亲许某与赵某于1982年5月18日签订了一份土地转让协议书。协议符合当时的历史情况，不违反法律规定，是合法有效的。自协议生效后，原告就取得了该宗土地的使用权。该宗土地的最初权属来源是由原告购买而来，并非祖留宅基地，原告是本宗土地的合法、原始权利人。原告购买土地后建盖了房屋。1988年2月，由原告父亲王某（户主）登记办理了土地使用证、房产所有证。1992年12月至1993年2月期间，因龙山镇人民政府要打通白塔路，正好要从原告家住处通过，需要调换原告家的地基、拆除房屋。龙山镇人民政府与原告家庭人员协商后，用老路与原告家进行了调换，调换来的土地仍然作住房用地。为照顾父母，原告便让弟弟王某2管理使用该房地产。原告父亲一直与王某2居住，但是在2015年1月4日原告父亲王某去世后，王某2和任某便准备将该房地产进行转让处分。原告知道后，便与王某2商量，希望他们能够尊重自己的意见，不处分房地产，二人不同意，发生矛盾，任某透露该宗土地她已办理了土地证和房产证。原告2016年1月8日经过查证，该宗土地确实已于2008年2月1日登记在任某的名下。被告登记颁发龙国用（2008）第35号土地使用证时，没有对土地权属进行审核，土地权属来源不明，认定宅基地来源为祖留宅基地、政府划拨，缺乏事实根据，主要证据不足；第三人任某没有任何的依据可以取得该宗宅基地的使用权，被告土地登记发证权属来源不明，不合法、是无效的。请求人民法院撤销被告龙陵县人民政府颁发龙国用（2008）第35号土地使用证的行政行为；请求被告承担本案一切诉讼费用。
原告王某1当庭出示三组证据：1、原告王某1身份证复印件一份，证明原告具有诉讼主体资格；2、《协议书》、《土地登记卡》及宗地图三份，证明涉案土地是原告王某2母亲许某同赵某转让而来，土地登记卡和宗地草图没有加盖政府公章系违法；3、《龙国土资不受字【2016】第02号不予受理通知书》一份，说明2016年1月29日原告王某1向龙陵县国土资源局申请撤销涉案土地使用权，龙陵县国土资源局同年2月15日作出不予受理通知书，原告王某1依法起诉。
被告龙陵县人民政府辩称，一、原告王某1对涉案土地未取得过物权，不属于行政行为的利害关系人，其在本案中依法不具备行政诉讼的原告主体资格；二、本案所涉物权系在1993年政府征用原住宅划拨三个住宅用地的一个，当时家庭成员王某、王某2、王某4分别向政府申请了所划拨在不同地点的土地使用权，并得到了许可，此时原告王某1已在芒市工作10年多，不存在单独或与家庭共有该涉案的物权；三、1993年1月25日，王某2（任某前夫）以其子王某5（后更名为王某3）的名义向龙陵县龙山镇人民政府申请土地使用权，同年12月27日经龙山镇人民政府批准、龙山镇土地管理所核发《居民建设使用土地批准通知书》，此时第三人任某一家即取得涉案土地的使用权，1994年王某2在涉案土地建盖砖混房屋，期间原告王某1对涉案土地的变化是清楚明了的，现原告王某1提起行政诉讼已超过二十年的最长诉讼时效期；四、2008年2月1日将涉案土地登记给第三人任某是基于原土地使用权的延续及2000年任某和王某2离婚财产分割取得为依据，是在任某申请变更和该涉案土地抵押银行清结债务证明后予以登记，办理登记证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。综上请求法院驳回原告王某1起诉。
被告龙陵县人民政府为证实登记合法，提供如下五组证据：1、保山地区农户建房申请书一份，证实1992年龙陵县龙山镇政府打通白塔路征用王某家房产后，王某之子王某2申请将所划拨的涉案土地作为建房用地，该申请书经龙陵县龙山镇龙陵街居民办事处加盖公章予以证明，证实土地来源为划拨，登记程序合法；2、1993年12月27日经龙山镇政府批准、龙山镇土地管理所填发以王某5为名（王某2、任某之子）的《居民建设使用土地批准通知书》一份，证实此时王某2一家已取得涉案土地的使用权，2008年2月1日颁发的土地证只是对原有土地使用权的延续并变更；3、2000年6月20日王某2、任某的离婚协议和离婚证各一份，证实王某2、任某离婚时涉案房产归任某和其子王某5所有；4、龙陵县工商银行证明及任某变更申请书各一份，证实申请变更事实属实，登记程序合法；5、2008年地籍调查表、土地登记卡、土地登记续卡、城镇地籍调查图及1993年城镇地籍调查图五份，证实土地部门依法展开地籍调查相关工作，登记程序合法。
第三人任某述称，一、1982年5月18日原告及第三人前夫之母许某与赵某购买一块土地并建盖砖木结构房屋，1988年2月9日龙陵县政府以王某（原告及第三人前夫之父）为使用权人颁发土地使用证，期间原告王某1已到芒市工作多年，户口已不在大家庭上，原告王某1不是利害关系人；二、1992年12月18日，龙陵县龙山镇政府扩修白塔路需占用登记在王某名下的房地产，王某2代表家庭成员与龙山镇政府签订《搬迁协议》并进行公证，协议约定对原有房地产进行补偿和划拨给三个地基，第一个在白塔社区菜园新村(现王某4及其姐姐和母亲居住），第二个在龙华社区龙华小区（王某后转让他人），第三个就是现涉案土地之处，1993年1月25日家庭成员王某、王某4、王某2分别向政府申请土地使用建房得到批准，同年12月27日涉案土地由龙山镇政府核发了以王某5（王某2、任某之子）为名的《居民建设使用土地批准通知书》，此时原住宅土地和房屋宣告消失，原告王某1起诉的标的物已不存在；三、1994年第三人任某及前夫王某2持《居民建设使用土地批准通知书》在涉案土地建盖砖混房屋，此时原告王某1曾知道涉案土地的变化还参加我们新房落成典礼，并未提出任何异议，原告王某1起诉已超过20年诉讼时效期；四、1995年2月3日第三人前夫王某2经营的龙陵县福利商号资金周转困难，便用该《居民建设使用土地批准通知书》向龙陵县工商银行抵押借款10万元，逾期未能归还，龙陵县工商银行遂向龙陵县人民法院起诉，1997年11月25日在双方协商下达成调解协议，龙陵县人民法院出具（1997）龙经初字第44号调解书,由于借款未能偿还，1999年龙陵县人民法院对涉案房产予以查封，2000年6月20日第三人与王某2离婚，离婚协议约定将该涉案房产归第三人和儿子王某5，2007年12月10日第三人将所欠龙陵县工商银行借款本息全部偿还，赎回了抵押的《居民建设使用土地批准通知书》，龙陵县人民法院作出（1999）龙执字第35
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1号民事裁定书确认工商银行实现了抵押权，在1995年至2007年间该涉案土地的权利人实际是龙陵县工商银行；五、2008年1月8日第三人持龙陵县工商银行清偿债务证明和离婚协议向龙陵县国土资源管理局申请变更登记，申请由王某5变更为任某，同年2月1日龙陵县人民政府予以颁发龙国用（2008）字第35号《土地使用证》，使用权人为任某。该涉案土地来源于政府划拨，行政行为认定事实清楚，登记程序合法有效，适用法律法规正确，请求驳回原告王某1诉讼请求。
第三人任某当庭出示了九组证据：1、云南省城市土地使用存根一份，证明1988年原宅基地权证持有人是王某而不是王某1，当时王某1已到芒市工作多年，王某1不是行政行为的利害关系人；2、《搬迁协议》及公证书一份，证明1992年12月18日龙山镇人民政府征用了王某名下的家庭房地产，政府补偿了人民币33588元，并划拨给三个宅基地，由王某2缴纳相关税费，原有的家庭宅基地消亡；3、土地申请表三份，证明1993年1月25日王某（填写成王某1）、王某2、王某4依据《搬迁协议》分别向龙山镇人民政府申请建房用地得到审核；4、《居民建设使用土地批准通知书》一份，证明第三人一家在1993年12月27日就取得现涉案土地的使用权；5、龙陵县人民法院（1997）龙经初字第44号民事调解书一份，证明第三人前夫王某2用以王某5名下的《居民建设使用土地批准通知书》抵押给龙陵县工商银行借款10万元的事实，该涉案土地实际权利人是龙陵县工商银行；6、《离婚协议书》及离婚证各一份，证明2000年6月20日王某2、任某离婚约定现涉案土地及房产归任某母子，王某2从共有中退出；7、龙陵县人民法院（1999）龙执字第35-1号民事裁定书一份，证明龙陵县工商银行对现涉案土地实现抵押权终结执行；8、2007年12月18日龙陵县工商银行证明一份，证明涉案抵押借款还清，将抵押的《居民建设使用土地批准通知书》予以退还办理相关房地产手续的事实；9、变更申请书及龙国用（2008）第35号土地使用证各一份，证明第三人依法取得现涉案土地的使用权。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
（一）对原告王某1出示证据的审核认定
1、王某1居民身份证。该证据证明原告王某1的身份真实，本院予以采信。
2、《协议书》、土地登记卡及宗地图三份，《协议书》于1982年5月18日由赵某与许某（原告母亲）签订，其内容是：王某1与赵某协商自留地一块，面积3分3厘，地点在马路边街下路口，东至公路边，南至街下路边，西至石脚位，北至水沟。协议虽然写有王某1付给赵某自留地及生芽损失费1300元，自留地所有权永远归王某1所有，但由王某1支付费用没有证据证实，该地在1988年全县土地普查时登记在王某名下，系家庭共有，该宅基地于1992年龙山镇人民政府征用时消失，原告欲以该协议证明涉案土地系转让的观点本院不予采信；2008年该涉案土地登记卡和宗地图虽没有权利人签名和盖章，但调查合法，本院对原告王某1提出土地登记卡及宗地图违法的观点不予采信。
3、龙陵县国土资源局（2016）第2号《不予受理告知书》。该文书证明原告2016年2月22日向龙陵县国土资源局申请撤销龙国用（2008）第35号国有土地使用证、变更土地使用权人，龙陵县国土资源局不予受理，并告知原告向政府申请行政复议、向法院提起行政诉讼。该告知书与涉案土地变更登记行为和原告起诉存在关联性，证据真实，本院予以采信。
（二）对被告龙陵县人民政府出示证据的审核认定
1、《保山地区农户建房用地申请书》一份，证明王某21993年1月25日申请建房用地，龙山镇龙陵街居民办事处于同年3月23人的签署审核属实意见，虽没有土地审批部门盖章，但与王某4、王某申请理由和用途一致，说明征用原宅基地划拨三个宅基地的客观真实存在，该证据的内容与本案被告2008年2月1日的土地权属变更登记行为具有关联性，说明了土地来源系划拨，故对该证据本院予以采信。
2、《居民建设使用土地批准通知书》一份，该证据是1993年12月27日经龙山镇人民政府批准，龙山镇土地管理所核发给王某5建房土地批准通知书，房屋占地面积196平方米，虽然王某5系无民事行为能力人，但没有法律禁止性规定未成年人不能作为户主享有土地使用权人。该证据内容与被告2008年2月1日的土地登记具有关联性，故对该证据本院予以采信。
3、《离婚协议》及《离婚证书》二份，证明王某2与任某在2000年6月协议离婚时，对子女抚养、夫妻共同房产及债务如何处理达成了协议，涉案房产归属第三人任某及儿子王某5所有均依照婚姻法相关规定予以羁束，与本案被告2008年2月1日的土地权属变更登记行为密切关联，故对该证据本院予以采信。
4、《变更申请书》及龙陵县工商银行证明二份，申请书证明2008年1月8日第三人任某申请龙陵县土地管理局进行土地权属变更登记，申请书中记载的“房地产归属女方及儿子”与第三人任某提供法庭的《离婚协议》、《离婚证书》记载的“房产归属女方及儿子”虽然不一致，但房产包括地产和房产，本院予以采信；龙陵县工商银行证明充分说明抵押的存在和借款已清偿的事实，本院予以采信。
5、1993年申请表和2008年地籍调查表、土地登记卡、土地登记续卡、城镇地籍调查图及1993年城镇地籍调查图五份，地籍调查表虽然存在合理性问题，但登记依据证据确凿，程序合法；1993年1月25日王某2申请土地建房使用权时，《城市地籍调查规程》（1993年6月22日颁布）和《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994年7月5日颁布、1995年1月1日实施）尚未实施，虽然审批存在瑕疵，但实质内容不违反当时的法律法规规定，本院予以采信。
（三）对第三人任某出示证据的审核认定
1、云南省城市土地使用存根一份，证明1988年原宅基地权证持有人是王某而不是王某1，当时王某1已到芒市工作多年，原告王某1不是行政行为的利害关系人，本院予以采信。
2、《搬迁协议》及公证书二份，证明1992年12月18日龙山镇人民政府征用了王某名下的家庭房地产，龙陵山镇人民政府补偿了人民币33588元，并划拨给三个宅基地，由王某2缴纳相关税费，原有的家庭宅基地消灭，该搬迁协议属于行政行为，本院予以采信。
3、土地申请表三份，证明1993年1月25日王某（填写成王某1）、王某2、王某4依据《搬迁协议》分别向龙山镇人民政府申请建房用地得到审核先后被批准，三份申请表与《搬迁协议》印证，能说明土地来源属于政府划拨和1993年原家庭共有房产已做了处分，本院予以采信。
4、《居民建设使用土地批准通知书》一份，虽然该通知以王某5（王某3）名义下发，但没有法律禁止未成年人作为户主享有土地使用权的规定，证明第三人一家在1993年12月27日就取得现涉案土地的使用权，本院予以采信。
5、龙陵县人民法院（1997）龙经初字第44号民事调解书一份，证明第三人任某前夫王某2用以王某5名下的《居民建设使用土地批准通知书》抵押给龙陵县工商银行借款10万元的事实，该涉案土地实际权利人是龙陵县工商银行，该调解书确认抵押事实，且调解系双方当事人真实意思表示，本院予以采信。
6、《离婚协议书》及《离婚证各》一份，证明2000年6月20日王某2、任某离婚约定现涉案房产归任某母子，王某2从共有中退出，根据物权法及相关法律法规规定，房产包括土地和房屋，且经过民政部门依法羁束的标的物是真实客观合法的，本院予以采信。
7、龙陵县人民法院（1999）龙执字第35-1号民事裁定书一份，证明龙陵县工商银行对现涉案土地实现抵押权终结执行，该裁定书表述了债权的清偿，具有法律效力，本院予以采信。
8、2007年12月18日龙陵县工商银行证明一份，证明涉案抵押借款还清，将抵押的《居民建设使用土地批准通知书》予以退还办理相关房地产手续的事实，该证明客观真实，本院予以采信。
9、变更申请书及龙国用（2008）第35号土地使用证各一份，证明第三人任某依法取得现涉案土地的使用权，变更登记是对土地使用权人的变化而申请的，国土部门依据原土地使用权依法予以变更合法，本院予以采信。
经庭审查明：1982年5月18日原告王某1及第三人任某前夫之母许某同赵某以1300元购买一块土地3分3厘（约220平方米），并在此地建盖砖木结构房屋，1988年2月9日龙陵县政府开展土地普查工作，遂以王某（原告及第三人前夫之父）为使用权人颁发土地使用证和房产证，期间原告王某1已到芒市工作多年，其户口已不在大家庭上。1992年12月18日，龙陵县龙山镇人民政府扩修白塔路需占用登记在王某名下的家庭房地产，第三人前夫王某2代表家庭成员与龙山镇政府签订《搬迁协议》并进行公证，协议约定对占用原有房地产进行补偿33588元，征用含建筑面积213.84平方米、土地面积306平方米（宅基地199平方米、自留地107平方米）、石墙水沟建筑25.1立方米，同时划拨给三个地基，第一个在白塔社区菜园新村(现王某4及其姐姐和母亲居住），第二个在龙华社区龙华小区（王某后转让他人），第三个就是现涉案土地所在之处。协议达成公证后，1993年1月25日家庭成员王某、王某4、王某2分别向政府申请三个所划拨的土地使用建房先后得到批准，原家庭共有的房产已被处分，同年12月27日涉案土地由龙山镇人民政府批准、龙山镇土地管理所核发了以王某5（王某2、任某之子）为名的《居民建设使用土地批准通知书》，该通知批准建房期限为1994年1月30日至1996年1月30日，1994年第三人任某及前夫王某2按《居民建设使用土地批准通知书》限定的期限内在涉案土地建盖砖混房屋，此时原告王某1知道涉案土地的变化。1995年2月3日第三人任某前夫王某2经营的龙陵县福利商号资金周转困难，便用该《居民建设使用土地批准通知书》向龙陵县工商银行抵押借款10万元，因逾期未能归还，龙陵县工商银行遂于1997年6月21日向龙陵县人民法院起诉，1997年11月25日在双方协商下达成调解协议，龙陵县人民法院出具（1997）龙经初字第44号调解书,由于王某2未履行调解书确定的给付义务，1999年龙陵县人民法院对涉案房产予以立案执行。2000年6月20日第三人任某与王某2离婚，离婚协议约定将该涉案房产归第三人任某和儿子王某5所有，2007年12月10日第三人任某将所欠龙陵县工商银行借款本息全部偿还，拿回了抵押的《居民建设使用土地批准通知书》，龙陵县人民法院作出（1999）龙执字第35
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1号民事裁定书确认龙陵县工商银行实现了抵押权，在1995年至2007年间该涉案土地的权利人实际是龙陵县工商银行。2008年1月8日第三人任某持龙陵县工商银行清偿债务证明和离婚协议向龙陵县国土资源管理局申请变更登记，申请土地使用权人变更为任某，同年2月1日龙陵县人民政府予以颁发龙国用（2008）字第35号《土地使用证》，使用权人为任某。原告王某1于2016年2月22日向龙陵县国土资源局申请撤销龙国用（2008）第35号国有土地使用证、变更土地使用权人，龙陵县国土资源局于同年2月15日作出不予受理通知书，同年3月10日原告王某1向法院提起行政诉讼，请求撤销2008年2月1日龙陵县人民政府予以颁发给第三人任某的龙国用（2008）字第35号《土地使用证》。
本院认为，1992年12月18日第三人前夫王某2代表家庭成员与龙山镇人民政府签订《搬迁协议》并进行公证，该协议补偿土地面积明显超过原许某与赵某转让的面积（转让面积3分3厘米约220平方米），补偿面积为306平方米，充分说明1988年登记在王某名下的家庭共有房产已在征用中消失；《搬迁协议》是龙山镇人民政府与家庭代表王某2签订，是行政行为，而不是民事行为，原告王某1及其委托代理人诉称《搬迁协议》系民事行为的观点本院不予支持。1993年1月25日王某、王某2、王某4分别向有关部门申请将所划拨的三个宅基地建房先后得到审核批准，此时家庭共有房产已形成被处分的事实，虽然申请表中只有龙陵街居民办事处的审核意见无上级部门的盖章，但当时国土部《城市地籍调查规程》和《中华人民共和国城市房地产管理法》尚未实施，不能以申请表不规范而否认《搬迁协议》行政行为的真实性和批准使用土地的合法性；涉案土地在1993年12月27日经龙山镇人民政府批准、龙山镇土地管理所核发了以王某5（王某2、任某之子）为名的《居民建设使用土地批准通知书》，在批准通知的期限内王某2和任某共同建盖了房屋，此时第三人任某一家即取得涉案土地使用的权利，由于房屋验收时该《通知书》长期抵押在银行未清偿债务而不能及时办理正式的《土地使用证》，原告王某1及其委托代理人认为《通知书》不是权属证已失效的观点本院不予支持。2008年2月1日龙国用（2008）字第35号《土地使用证》是基于《居民建设使用土地批准通知书》土地使用权的延续和涉案土地使用共有权人因婚姻关系的解除财产确认变更颁发的，虽然2008年《地籍调查表》中“土地权属性质”、“共有使用权情况”、“建筑物权属”、“宗地草图”均为空白和地籍调查表中记载“本宗地原为王某2祖留宅基地”存在合理性问题，但变更权属事实是客观真实合法的，原告王某1及其委托代理人认为登记程序违法的观点本院不予支持。故，2008年2月1日龙陵县人民政府予以颁发给第三人任某的龙国用（2008）字第35号《土地使用证》登记证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第一款第（二）、第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告王某1撤销龙国用（2008）字第35号《土地使用证》行政行为的诉讼请求。
本案征收案件受理费50元，由王某1负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于保山市中级人民法院。
审 判 长 ：黄永生
人民陪审员 :朱秋东
人民陪审员 ： 张 玲
二〇一七年六月二十八日
书 记 员 ： 谷 懿