中华人民共和国
广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0704行初357号
原告：林月珍（LAMYUETCHING），女，1955年1月13日出生，美利坚合众国国籍。
委托代理人：江有声、叶丽君，均系广东正觉律师事务所律师。
被告：开平市不动产登记中心。住所地：广东省开平市新海东路*号。
法定代表人：冯仕聪，系该局局长。
委托代理人：梁艳娟，系该登记中心工作人员。
委托代理人：林达荣，系广东东方大卫律师事务所律师。
原告林月珍诉被告开�市不动产登记中心不动产登记管理不履行法定职责纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭于2018年2月7日公开开庭进行了审理。林月珍的委托代理人江有声、叶丽君，开平市不动产登记中心的委托代理人林达荣、梁艳娟，均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
林月珍诉称，林月珍是美籍华人，是开平市三埠荻海中和路14号及开平市三埠荻海中和路14号南侧二处房屋的继承人，从2008年起，林月珍就一直为办理继承房产和办理房地产新证来回美国与中国奔波，直到2016年8月19日，才得到广东省开平市人民法院判决坐落于前述两处房屋归林月珍所有的判决书，该判决书已生效。林月珍随即委托代理人办理不动产权证，2016年11月按开平市不动产登记中心的要求先行办理土地测绘。2017年4月，林月珍领取了土地测绘图并缴交了土地测绘费用，开平市�动产登记中心当天收取了林月珍的国土证、测绘图、身份证、房产证和法院的判决书，开出了《不动产登记申请出让金受理通知书》。然而，开平市不动产登记中心以林月珍继承的仅仅是房屋而不包含土地为由，至今拒绝为林月珍办理不动产产权转移登记手续，为维护林月珍的合法权益，请求法院判决：1、开平市不动产登记中心依法履行法定职责为林月珍继承的开平市三埠荻海中和路14号及开平市三埠荻海中和路14号南侧房屋办理不动产转移登记手续；2、诉讼费由开平市不动产登记中心承担。
林月珍在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：1、（2016）粤0783民初831号《民事判决书》；2、（2016）粤0783民初831号案件生效证明；3、现金缴款单；4、不动产登记申请出让金受理通知书；5、不征收契税证明；6、开平市房地产登记申请书；7、交费票据。以上证�拟共同证明林月珍依法取得了开平市三埠荻海中和路14号以及14号南侧二处房产全部的继承权，已经按开平市不动产登记中心的要求递交了国土证、测绘图、身份证、房产证和法院的判决书等材料，林月珍的本案诉讼请求，具有事实和法律依据。
开平市不动产登记中心辩称，开平市不动产登记局只是开平市国土资源局的内设机构，并没有法人资格，且林月珍诉求的在开平市范围内的不动产登记、发证并非不动产登记局的职责，故林月珍将开平市不动产登记局列为本案被告，实属错列被告，其起诉应被予以驳回。林月珍于2017年4月向开平市不动产登记中心申请办理的业务是交土地出让金，并非申请不动产登记。故，林月珍诉称开平市不动产登记局拒绝为其办理不动产产权转移登记手续，显然与实施不符。且涉案判决只处理了房产，对于土地并没有处理，故林�珍并非土地权利人，不符合办理涉案土地出让金补交手续。而林月珍诉求实质属于不动产登记机构的法定职责，不属于人民法院的调整范围，故其起诉依法应予驳回。
开平市不动产登记中心向本院提供的证据及依据材料有：1、开平市机构编制委员会《关于整合不动产登记职责的通知》（开机编〔2015〕11号）、开平市机构编制委员会《关于成立不动产登记中心的通知》（开机编〔2015〕27号）；2、《不动产登记申请出让金受理通知书》（三埠镇荻海中和路14号）及收件材料：国土证、测绘图、身份证、房产证和开平法院的判决书、《不动产登记申请出让金受理通知书》（三埠镇荻海中和路14号南侧）及收件材料：国土证、测绘图、身份证、房产证和开平法院的判决书；3、《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《划拨土地使用权管理暂行�法》。在2018年2月7日的庭审中开平市不动产登记中心补充提交以下依据材料：《不动产登记操作规范》（试行）（摘录）、《国有独立用地办理不动产转移登记办理流程》。以上所列全部证据及依据材料拟共同证明林月珍于2017年4月向开平市不动产登记中心申请办理的业务是缴交土地出让金，并非申请不动产登记，林月珍并非土地权利人，不符合办理涉案土地出让金补交手续的条件，涉案土地并未具备转移登记的条件，即使林月珍申请不动产登记，也不能成立。
本院经审理查明，广东省开平市人民法院于2016年8月19日作出的已生效（2016）粤0783民初831号《民事判决书》判决登记于案外人林善荣名下的座落于开平市三埠荻海区中和路的两处房产归林月珍所有。
开平市不动产登记中心于2017年4月20日出具两份《不动产登记申请出让金受理通知书》，分别受理座落于开平市三埠镇荻海中和路14号以及座落于开平市三埠镇荻海中和路两处不动产的缴交土地出让金事项，收件材料为：国土证、测绘图、身份证、房产证和法律文书。林月珍认为开平市不动产登记中心对其不动产登记申请未履行法定职责，遂提起本案行政诉讼。
另查明，根据开机编〔2015〕27号《关于成立市不动产登记中心的通知》等文件，开平市组建市不动产登记中心，承担全市土地、房屋、林地、草原（含牧草地），海域使用权等不动产登记的受理、审核、登簿和发证的技术性和事务性工作等。
本院认为，本案系不动产登记管理不履行法定职责纠纷。《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部�的指导、监督。”第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理......”可见，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，开平市不动产登记中心作为开平市行政区域范围内被确定行使土地、房屋等不动产登记职能的登记管理机构，负责辖区内的不动产登记受理、审核、登簿和发证等技术性和事务性工作，其在本案中主体适格，本院予以确认。
结合双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是开平市不动产登记中心对林月珍的涉案申请是否构成不履行法定职责。
《不动产登记暂行条例》第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全�补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请……”第二十条规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”可见，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当按照不同的法定情况进行办理，自受理登记申请之日起的法定期限内办结。
本案中，双方当事人均对开平市不动产登记中心在涉案行政程序中于2017年4月20日向林月珍出具两份《不动产登记申请出让金受理通知书》并载明收件国土证、测绘图、身份证、房产证、法律文书等材料清单的事实无异议，同时开平市不动产登记中心亦确认林月珍有向其申请缴交土地出让金的事实，即在本案行政程序中，林月珍确有向开平市不动产登记中心提出涉案两份《不动产登记申请出让金受理通知书》所指向的申请。虽然前述《不动产登记暂行条例》等法规并无规定不动产登记机构处理当事人缴交不动产登记申请土地出让金等法定期限，但作为不动产登记的其中一项办理程序，不动产登记机构亦应当参照前述规定自受理登记申请之日起30个工作日内处理完毕。但直至本案诉讼中，开平市不动产登记中心并未对林月珍的前述涉案申请作出实质性处理，也未提供证据证明其不能在30个工作日内作出相关处理的正当理由，开平市不动产登记中心在本案中对涉案两份《不动产登记申请出让金受理通知书》所指向的申请构成不履行法定职责。开平市不动产登记中心应根据法律规定的程序和要求，在全面审查的基础上，对林月珍的涉案申请依法作出处理，全面、恰当地履行其法定职责，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”之规定，应判决开平市不动产登记中心针对两份涉案《不动产登记申请出让金受理通知书》继续履行相应的法定职责。至于是否办理不动产登记转移手续是不动产登记机构在职权范围内审查确定的内容，本案不予调整。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二之规定，判决如下：
被告开平市不动产登记中心于30个工作日内对其于2017年4月20日向原告林月珍出具的两份涉案《不动产登记申请出让金受理通知书》继续履行法定职责。
本案案件受理费50元，由被告开平市不动产登记中心负担。
如不服本判决，原告林月珍可以在判决书送达之日起三十日内，被告开平市不动产登记中心可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 廖杰华
审 判 员 李周旭
人民陪审员 曾润长
二〇一八年三月二十八日
书 记 员 吴瑞婷