辽宁省沈阳市和平区人民法院
p t ” > 行 政 裁 定 书
（2017）辽0102行初448号
原告田冶，男，1965年5月29日出生，汉族，住辽宁省辽阳市。
被告辽宁省发展和改革委员会。住所地：沈阳市皇姑区北陵大街****号。
负责人吴忠琼，主任。
委托代理人王建烨，该单位工作人员。
委托代理人王冰，该单位工作人员。
原告田冶诉被告辽宁省发展和改革委员会行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，由审判员王晓东担任审判长并主审，人民陪审员张浩、苏桂芳参加评议，于2017年11月17日公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告田冶诉称，原告不服辽阳市发展和改革委员会未全面履行信息公开职责行为于2017年2月5日向被告申请复议，2017年2月11日收到被告作出的辽发改行复补字[2017]1号补正通知书，原告于2017年2月18日补正材料，又于2017年2月25日收到被告作出的辽发改行复补字[2017]3号补正通知书。被告收到原告的复议申请及相关证据材料，未在5日内作出不予受理决定书，应视为已受理原告的复议申请，但其在法定复议期限内针对原告提起的复议申请未作出相应行政行为。原告的复议申请书符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条的规定，提供的证据材料满足了《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的要求，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定的受理条件，被告应当及时受理，若被告认为复议申请不符合受理条件，可以作出相应决定，而不能简单的视为放弃复议申请。被告要求原告补正《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定之外的材料，不符合法律规定。被告收到原告的复议申请及相关证据材料，在法定期限内不履行复议职责，违反《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条的规定，人民法院应依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定予以判决。诉讼请求：1、确认被告在法定复议期限内针对原告提起的复议申请未作出行政行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。
被告辽宁省发展和改革委员会辩称，1、原告提起本次诉讼已经超过法定期限。原告于2017年2月5日向我委邮寄两份《行政复议申请书》，我委经审查，认为上述两份行政复议申请书材料不齐全且表述不清，需要补正材料。并向原告邮寄了两份《补正行政复议申请通知书》（辽发改行复补字[2017]1号和辽发改行复补字[2017]2号）。原告收到上述两份《补正行政复议申请通知书》后，于2月18日通过挂号信向我委邮寄了《关于补正行政复议申请的回复》，该信件于2月19日签收，后因原告补正后的材料仍然不齐全且表述不清，不符合申请行政复议的要求，我委又向其邮寄了《补正行政复议申请通知书》（辽发改行复补字[2017]3号）要求其补正复议申请材料，但原告未再对此作出任何回应，故原告向我委提出行政复议申请的日期，应为我委接到原告邮寄的《关于补正行政复议申请的回复》之日即2017年2月19日。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条”行政机关应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定”的规定，复议期满之日应为2月19日向后计算60日，即4月19日。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条中”复议机关逾期不作决定的，原告可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼”的规定，原告于7月13日提起本次诉讼，已经明显超过了法定期限，其起诉应驳回；2、我委对原告所提行政复议的办理程序合法，不存在未履行职责的问题。原告因对辽阳市发展和改革委员会作出的《市发展改革委依申请公开政府信息告知书》不服向我委申请复议，我委向原告作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告提供其向被申请人提起的政府信息公开申请等材料并明确两项行政复议申请是否针对同一行政行为，如两项申请针对同一行政行为，则应将其合并为一份行政复议申请并协调统一复议请求后再行提出。2月18日，原告向我委邮寄了《关于补正复议申请的回复》等材料，虽然补充了两份《信息公开申请表》，但未能解决行政复议申请表述不清的问题，仍坚持对同一行政行为提出两项独立的行政复议申请，并要求我委对同一行政行为作出两份不同的复议决定。我委于2月22日向原告作出了《补正行政复议申请通知书》，向其详细说明补正行政复议申请的方式，并依法告知原告接到通知后，于15日内补正申请材料，无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请，但此后原告一直未补正任何材料。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条”行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正，补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请”的规定，我委对原告所提行政复议的办理程序合法，申请人在收到《补正行政复议申请通知书》后，未在期限内补正材料，应视为其已放弃行政复议申请，在此情况下，复议程序已经终结，我委不存在未履行复议职责的问题；3、被告已经举证证明原告存在明显的滥用信息公开申请和行政复议权利的问题，原告在本案中未能举证证明其申请公开的信息与其存在利害关系，因此其向我委提出的复议申请也与其没有利害关系。
经审理查明，2016年12月10日，辽阳市发展和改革委员会收到原告递交的政府信息公开申请表两份，申请公开的内容分别为公开辽阳方宏房屋开发有限公司北新华路5组团1号2号住宅楼及WD-1网点项目核准的通知全部卷宗档案材料、公开太子河农民新村万隆花园ABC区建设项目核准的通知全部卷宗档案材料。2016年12月20日，辽阳市发展和改革委员会作出《市发改委依申请公开政府信息告知书》一份，就原告提出的上述两项申请公开事项予以答复。2017年2月5日，原告向被告邮寄行政复议申请书两份，2017年2月9日被告签收。2017年2月10日，被告作出《补正行政复议申请通知书》两份（辽发改行复补字[2017]1号、2号），并邮寄给原告，原告于2017年2月11日签收。2017年2月18日，原告向被告邮寄关于补正复议申请的回复，2017年2月19日被告签收。2017年2月22日，被告作出《补正行政复议申请通知书》一份（辽发改行复补字[2017]3号），并邮寄给原告，原告于2017年2月25日签收。此后原告未给被告回复，被告未亦答复原告，原告于2017年7月13日向本院提起行政诉讼，要求确认被告未在法定期限内履行行政复议职责违法。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条之规定，辽阳市发展和改革委员会具有履行政府信息公开工作的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，被告辽宁省发展和改革委员会具有做出行政复议决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定......。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。本案中，原告于2017年2月5日向被告邮寄行政复议申请，2017年2月9日被告签收，被告于2017年2月10日向原告邮寄《补正行政复议申请通知书》两份，2017年2月18日原告向被告邮寄关于补正复议申请的回复，2017年2月19日被告签收。虽然被告于2017年2月22日向原告邮寄《补正行政复议申请通知书》，但原告未予回复，故涉案行政复议受理时间应为被告收到原告补正材料的日期，即2017年2月19日。原告在庭审中自认向复议机关申请复议时，即已知道诉讼权利。对于复议机关逾期不作决定的，应当在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼，但原告直到2017年7月13日才向人民法院提起诉讼，已超过法定起诉期限，故原告的起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第二项的规定，裁定如下：
驳回原告田冶的起诉。
原告田冶预交的案件受理费50元予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审判长王晓东
人民陪审员张浩
人民陪审员苏桂芳
二○一八年一月二十九日
书记员赵彤彤
附：本裁定适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
2、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。