广东省湛江市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤08民终1732号
上诉人（原审被告）：湛江经济技术开发区东简街道庵里村委会极角村民小组。住所地:湛江经济技术开发区东简街道庵里村委会极角村。
负责人：余景民，村民小组长。
委托代理人：黄苏明，广东粤正律师事务所律师。
委托代理人：钟日梅，广东粤正律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：余更方，男，1975年4月14日出生，汉族，住广东省湛江市市辖区。
上诉人湛江经济技术开发区东简街道庵里村委会极角村民小组（以下简称“极角村民小组”）因与被上诉人余更方合同纠纷一案，不服广东省湛江经济技术开发区人民法院（2016）粤0891民初798号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成由审判员王励担任审判长，审判员唐文飞、郑玉莲参加的合议庭进行了审理。书记员陈禹豪担任记录。上诉人极角村民小组的委托代理人钟日梅及被上诉人余更方到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：极角村民小组原名东海岛试验区东简镇庵里村极角村民小组，余更方是极角村村民。因余更方的房屋影响到极角村民小组修建村道，双方经协商，于2013年11月9日签订了一份《协议书》，主要约定：极角村民小组同意赔偿拆除房屋款33800元给余更方搬迁另行建房使用；极角村民小组付清33800元给余更方后，影响到修路工程的部分房屋由极角村民小组拆除，余更方不得影响工程施工；极角村民小组同意另行补偿给余更方宅基地200平方米；极角村民小组如在2周年内不给余更方安排宅基地，极角村民小组同意在协议生效之日起，每年付给余更方租房补偿款2万元，至解决宅基地之日止；协议自签订之日起生效。双方在该协议书上盖章签名确认。上述协议签订后，极角村民小组按照协议约定拆除了余更方部分房屋，并向余更方支付了33800元。
2015年10月18日，极角村民小组村干部代表开会讨论补偿宅基地事宜，决定将后坑岭东至余那胜围墙、西至余那发房屋、北至国防道路的500平方米的平地规划给余更方以及签订了类似协议的另一村民余琼裕使用。余更方以该地存在争议为由不同意使用，并要求极角村民小组另行安排宅基地。2016年3月4日，极角村民小组带领余更方去到村民余习敏承包的林地，表示同意将该地安排给余更方作宅基地使用。因该地到2017年才承包期满，余更方不同意极角村民小组的用地安排，遂向原审法院提起诉讼，请求判决：1、极角村民小组按协议划拔宅基地200平方米给余更方；2、极角村民小组按协议约定每年支付20000元自2013年11月9日起至宅基地解决时止（暂计自2013年11月9日至2016年6月为51200元）。
原审法院审理认为：本案属于合同纠纷。本案主要的争议焦点是：1、余更方要求极角村民小组划拨宅基地的诉讼请求是否属于人民法院的受案范围；2、余更方要求极角村民小组支付租房补偿款的诉讼请求是否应予支持。
关于余更方要求极角村民小组划拨宅基地的诉讼请求是否属于人民法院的受案范围问题。涉案协议书约定极角村民小组因修建道路需拆除余更方部分房屋，同意补偿给余更方宅基地200平方米。补偿宅基地，实际上涉及到余更方是否符合宅基地申请条件、宅基地的四至及界限的确定、行政审批等问题。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”因此，余更方要求极角村民小组划拨宅基地的诉讼请求涉及人民政府处理事项，不属于人民法院的受案范围，本院不作处理，驳回其起诉。余更方可向人民政府等有关机关申请解决。
关于余更方要求极角村民小组支付租房补偿款的诉讼请求是否应予支持的问题。涉案协议书关于极角村民小组逾期不安排宅基地则需支付租房补偿款的约定，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律法规的禁止性规定，合法有效。极角村民小组辩称已于2015年10月18日及2016年3月4日两次给余更方安排宅基地，但其仅通过村干部会议讨论通过或现场指定的方式予以安排，未根据《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见》、《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》的相关规定进行公示、报批等，未实际履行合同义务，已属违约，应承担相应的违约责任。双方关于支付租房补偿款的约定属于违约条款，现余更方要求极角村民小组按约定支付租房补偿款，应当予以支持。鉴于宅基地的审批时间、能否审批等事项具有不确定性，因此，违约金暂计至余更方诉请的2016年6月（具体应为2016年6月8日），为51666.67元。余更方主张51200元，按其主张予以支持。对于余更方主张的2016年6月9日之后的违约金，驳回其起诉，余更方可另案主张。
综上，依照《中国人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百一十四条，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项以及最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，判决：一、限湛江经济技术开发区东简街道庵里村委会极角村民小组在判决生效之日起十日内向余更方支付租房补偿款51200元（该租房补偿款系计至2016年6月8日）；二、驳回余更方的其他起诉。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1080元，由湛江经济技术开发区东简街道庵里村委会极角村民小组负担。
上诉人极角村民小组不服原审判决，向本院上诉称：一、极角村民小组与余更方签订的《协议书》是无效合同，极角村民小组无需承担违约责任。根据《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见》第五条及《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》第四条的规定，农村宅基地实行“一户一宅”的分配原则，即每户只能有一处宅基地。余更方在极角村已拥有两处宅基地，故其依法不能再享有宅基地。极角村民小组与余更方在《协议书》中约定分配200平方米宅基地给余更方，违反了上述法律规定。再者，极角村民小组占用余更方部分宅基地后，向余更方补偿了33800元，因此，余更方被占用部分宅基地的损失已得到补偿，极角村民小组无需再向余更方返还宅基地。二、原审判决适用《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见》及《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》的规定，认定极角村民小组未按法律规定进行公示、报批，存在违约行为，属适用法律错误。极角村民小组作为村委会，对村民使用宅基地的事项进行公示和报批的前提是村民就使用宅基地的问题向极角村民小组提出了申请，极角村民小组才能根据该申请进行公示、报批。但本案中，余更方至今未向极角村民小组提出过申请，故原审判决认定极角村民小组存在未能依法公示、报批的违约行为，是错误的。综上，请求二审法院撤销原审判决，改判驳回余更方的诉讼请求。
被上诉人余更方答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律及实体处理正确，请求二审法院驳回极角村民小组的上诉，维持原审判决。
本院经审理查明：原审判决查明事实清楚，本院予以确认。
本院认为：本案是合同纠纷。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条“第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查”的规定，本院对极角村民小组上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。根据极角村民小组的上诉请求和理由，及余更方的答辩意见，本案双方当事人争议的焦点问题是：极角村民小组与余更方签订的《协议书》是否有效，及极角村民小组应否支付租房补偿款（违约金）给余更方。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，只有存在上述法律明确规定的合同无效的情形时，该合同才应认定为无效合同。本案中，极角村民小组主张涉案《协议书》无效的理由是该协议书违反了《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见》第五条、《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》第四条的规定。但是，《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见》及《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》并不属于法律、行政法规，故涉案《协议书》即使违反上述规定，也不能因此认定涉案《协议书》无效。涉案《协议书》是极角村民小组与余更方的真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，是合法有效的合同，双方均应按合同履行各自的义务。极角村民小组未按《协议书》的约定在协议书签订之日起两年内给余更方安排可以合法使用的宅基地，故应按《协议书》的约定支付租房补偿款（违约金）给余更方。极角村民小组关于其不应支付租房补偿款（违约金）给余更方的上诉理由不能成立，本院不予采纳。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律及实体处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1080元，由上诉人湛江经济技术开发区东简街道庵里村委会极角村民小组负担。
本判决为终审判决。
审判长 王 励
审判员 唐文飞
审判员 郑玉莲
二〇一七年三月八日
书记员 陈禹豪
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。