河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）豫法行终字第00654号
上诉人（一审原告）张刃，曾用名张海生，男，1945年3月30日出生，汉族，农民，住安阳市文峰区。
委托代理人张玉林，男，1971年11月29日出生，汉族，农民，住安阳市文峰区。
被上诉人（一审被告）安阳县人民政府。住所地：安阳市解放大道中段路北。
法定代表人刘纪献，县长。
委托代理人付灵芳，女，安阳县人民政府法制办工作人员。
委托代理人李桃琴，女，安阳县农业局工作人员。
一审第三人张运生，男，1963年10月18日生，汉族、农民，住安阳市文峰区。
一审第三人安阳市安阳新区高庄镇朱家营村村民委员会，住所地：该朱家营村。
法定代表人周福林，该村委会主任。
委托代理人申卫红，男，1959年6月16日出生，汉族，该村委会委员，住该村。
上诉人张刃因诉被上诉人安阳县人民政府为张运生颁发NO：0255673号《土地承包经营权证书》一案，不服安阳市中级人民法院（2015）安中行初字第15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案。上诉人张刃的委托代理人张玉林，被上诉人安阳县人民政府的委托代理人付灵芳、李桃琴，一审第三人张运生，一审第三人安阳市安阳新区高庄镇朱家营村村民委员会（以下简称朱家营村委会）的委托代理人申卫红到庭参加诉讼。上诉人张刃申请的证人张某出庭作证。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为是：安阳县人民政府于1998年8月为张运生颁发了NO：0255673号《土地承包经营权证书》，该证载明：发包方为朱家营村委会，承包户为张运生，系该村第六组村民，承包耕地7.12亩，承包期限自1998年8月28日起至2028年8月28日，承包地块小曼地2.88亩、毕盖地3.51亩、电池地0.73亩。
安阳市中级人民法院一审查明：张刃与张运生系朱家营村民，双方承包的责任田东西相邻，1988年张运生为建化工厂，经与张刃协商调换了责任田，成为南北相邻，张刃原承包的部分电池地由张运生建厂使用，当时双方未签订书面协议。1993年前后该厂停办。1998年，按照中央和省委关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知要求，实施第二轮土地承包，在第一轮土地承包的基础上，延长土地承包期限30年。张刃有NO：：0259858号土地承包经营权证书，证书上电池地为1.39亩，该块地南邻路改为运生。张运生有NO：：0255673号土地承包经营权证书，证书上电池地为0.73亩，北邻为水路，张运生提交有朱家营村委会与其签订的农村土地承包合同书。双方证书记载的时间均为1998年8月28日，承包期至2028年8月28日。张刃认为张运生土地承包经营权证书中的电池地0.73亩属于自己的承包地。2003年前后该厂建筑物拆除，张刃在本案争议土地上进行耕种，双方就此发生争议。2006年张运生起诉要求张刃归还其0.73亩承包地并赔偿从2002年10月以后的损失，安阳市文峰区人民法院作出（2006）文民高初字第118号民事裁定，以张运生的土地承包经营权证书应由有关部门确认效力后再行起诉为由，裁定驳回张运生的起诉。张运生不服提起上诉，经安阳市中级人民法院二审审理作出（2007）安民立终字第52号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。2012年4月，张运生向安阳市文峰区人民法院提起诉讼，要求张刃归还本案诉争的土地并赔偿损失，并提交了原高庄乡农村经济管理站和朱家营村委会2012年3月6日出具的证明。2012年8月15日，安阳市文峰区人民法院作出（2012）文高民初字第66号民事判决，判决张刃于本判决生效后十日内返还张运生责任田0.73亩，驳回张运生的其他诉讼请求。张刃不服提起上诉，2012年12月13日，安阳市中级人民法院作出（2012）安中民一终字第865号民事判决，驳回上诉，维持原判。判决生效后，张运生于2013年1月12日向安阳市文峰区人民法院申请执行；张刃申请再审。2013年8月20日，安阳市中级人民法院作出（2013）安中民申字第83号民事裁定，驳回了张刃的再审申请。2014年4月14日，安阳市文峰区人民法院与高庄乡政府相关部门就此案判决进行了执行，张运生收回该0.73亩责任田，并于当日发出交付公告。2015年5月8日，张刃向安阳市中级人民法院提起本案行政诉讼，请求撤销安阳县人民政府为张运生颁发的NO：0255673号《土地承包经营权证书》中张运生承包的电池地0.73亩。
安阳市中级人民法院一审认为，农村集体土地实行家庭联产承包制度，是我国一项长期不变的政策，1997年中共中央办公厅发出关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知，要求认真做好延长土地承包期工作，在第一轮承包到期后再延长30年。河南省委办公厅豫办（1997）29号文件《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》中，二、认真做好延长土地承包期工作（四）延长土地承包期工作结束后，村（组）要与农民正式签订承包合同，乡（镇）人民政府农业承包合同主管部门要及时向农户颁发由县（市、区）或县级以上人民政府统一印制的土地承包经营权证书。颁发土地承包经营权证书的前提和依据是土地承包合同。本案中，张刃所诉安阳县人民政府为张运生颁发的NO：0255673号《土地承包经营权证书》就属于在延长土地承包期期间办理的。从张运生提交的民事裁判文书等证据材料看，本案诉争的0.73亩土地原承包人系张刃，但在1988年张运生为建厂与张刃进行了调换，1998年土地延包时，张运生与朱家营村委会签订了土地承包合同书，该合同书中包括了本案诉争土地，张运生领取了土地承包经营权证书；张刃认为让张运生使用本案诉争土地，张运生不建厂后应当归还其承包耕种，但未能提供与张运生使用本案诉争土地的协议和自己与朱家营村委会签订的土地承包合同，其自己持有的土地承包经营权证书中也不包括本案诉争土地。因此，张刃要求撤销张运生的NO：0255673号《土地承包经营权证书》中张运生承包电池地0.73亩的请求，理由不能成立，本院不予支持。安阳县人民政府依据朱家营村委会与张运生签订的农村土地承包合同书为其颁发土地承包经营权证书并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张刃的诉讼请求。
张刃对该行政判决不服，向本院提起上诉称：1998年安阳县朱家营村进行第二轮土地承包是在1982年第一轮土地承包的基础上的延包，虽然在1988年张运生为建化工厂与上诉人协商调换了争议的承包地，但在1993年张运生所办的化工厂关闭时，调换的承包地应当再调换回来，朱家营村委会与张运生签定农村土地承包合同错误，安阳县人民政府为张运生颁发的土地承包经营证书其中的电池地0.73亩应当撤销。一审认定事实错误，适用法律、法规错误，应当撤销。
被上诉人安阳县人民政府答辩称：1998年国家第二轮土地延包时，安阳县朱家营村依据1993年原始的地亩册进行顺延承包，朱家营村委会与张运生签定农村土地承包合同，安阳县人民政府根椐延长土地承包期后，为张运生颁发了土地承包经营权证书正确。一审驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。
一审第三人张运生答辩称：1993年电池地0.73亩就调整给了我，1998年与朱家营村委会签定农村土地承包合同，安阳县人民政府根椐土地承包合同，颁发了土地承包经营权证书认定事实清楚，况且，我每年还领取电池地0.73亩的粮补。一审驳回上诉人的诉讼请求正确。
一审第三人朱家营村委会的答辩意见与一审第三人张运生的答辩意见相同。
本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，1998年原安阳县高庄乡朱家营村第二轮土地承包时，是依据该村1993年原始的地亩册进行顺延承包，此时涉案的0.73亩电池地已经有张运生承包，朱家营村委会据此于1998年8月28日与张运生签定农村土地承包合同，将0.73亩电池地的土地承包经营权设立为张运生，后安阳县人民政府向张运生颁发被诉的土地承包经营权证（包括0.73亩电池地）确认土地承包经营权正确。一审行政判决驳回张刃的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持安阳市中级人民法院（2015）安中行初字第15号行政判决。
本案二审诉讼费50元，由上诉人张刃承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吕 平
代理审判员 马 传 贤
代理审判员 魏 超
二〇一五年十一月二十二日
书 记 员 马传贤（兼）