云南省保山市隆阳区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）云0502行审1号
申请执行人保山市国土资源局隆阳分局，住所地隆阳区正阳北路224号，统一社会信用代码：1153300001525701X9。
法定代表人闵雪峰，局长。
委托代理人余忠诚，保山市国土资源局隆阳分局执法监察大队工作人员。
委托代理人陈杰，保山市国土资源局隆阳分局执法监察大队工作人员。
被执行人保山沙地洼子建材有限公司，住所地保山市隆阳区瓦渡乡平场子村沙地洼子，统一社会信用代码：91530502MA6K88X529。
法定代表人张从强，男，1968年8月16日生，汉族，保山市隆阳区人，住云南省保山市隆阳区。
2018年1月12日，申请执行人保山市国土资源局隆阳分局向本院申请执行隆国土资字（2017）030号《行政处罚决定书》，经审查于2018年1月19日立案，本院依法组成合议庭于2018年1月24日进行了审查。现已审查完毕。
申请执行人保山市国土资源局隆阳分局申请称，被执行人保山沙地洼子建材有限公司未批批准，擅自占用隆阳区瓦渡乡平场子村沙地洼子集体土地2913.3平方米（其中：基本农田2653.3平方米，林地260平方米）建盖免烧砖厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条、第四十四条第一款的规定。为此，申请人根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，已依法对被执行人作出行政处罚决定。现法定期限已满，被执行人未完全履行行政处罚决定书的内容，故申请法院依法强制执行《行政处罚决定书》（隆国土资罚字[2017]030号）。为证明行政行为的合法性，申请执行人向本院提交以下证据材料：1、组织机构代码证，证明申请执行人的主体资格。2、事实及程序的证据材料：(1)违法线索登记表；(2)立案呈批表；(3)询问笔录；(4)责令改正违法行为通知书及送达回证；(5)现场勘测笔录、勘测图及照片；(6)关于保山沙地洼子建材有限公司占地现状计类和规划地类情况说明；(7)案件调查终结报告；(8)案件集体讨论记录；(9)国土资源行政案件审查呈报表；(10)国土资源行政案件审查表；(11)行政处罚决定审批表；(12)营业执照；(13)行政处罚事先告知书、听证告知书及送达回证；(14)行政处罚决定书及送达回证；(15)履行行政处罚决定催告书及送达回证；以上证据材料证实本案事实清楚，证据确凿，程序合法。3、作出行政行为的法律依据：(1)《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第七十六条；(2)《中华人民共和国行政强制法》第五十四条；(3)中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二、第四十二条。以上证据材料证实申请执行人作出的行政处罚决定适用法律正确。
经审查查明，申请执行人保山市国土资源局隆阳分局在巡查中发现被执行人的违法行为，于2017年3月10日立案查处并于同日向被执行人法定代表人询问及进行现场勘测，认定被执行人擅自占用隆阳区隆阳区瓦渡乡平场子村沙地洼子集体土地2913.3平方米（其中：基本农田2653.3平方米，林地260平方米）建盖免烧砖厂的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款、第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定。申请执行人于2017年4月4日经领导集体讨论，于2017年4月5日向被执行人送达《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》，将被执行人的违法事实、违反的法律规定及拟进行的行政处罚内容，被执行人享有的陈述、申辩和听证的权利告知被执行人。申请执行人于2017年4月12日对被执行人作出隆国土资罚字[2017]030号《行政处罚决定书》，内容为：1、责令被执行人退还非法占用的土地；2、对被执行人非法占用的土地2913.3㎡（其中：基本农田2653.3㎡，林地260㎡）建盖免烧砖厂的违法行为，处以基本农田每平方米30元的罚款处罚；林地以每平方米10元的罚款处罚，合计罚款82199元；3、责令被执行人在15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。《行政处罚决定书》同时还载明履行方式和期限，申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限及不履行处罚决定将申请法院强制执行等事项。该处罚决定书于2017年4月12日向被执行人送达。被执行人于2017年5月5日已缴纳罚款82199元。因被执行人未履行行政处罚决定的第一项、第三项内容，申请执行人于2017年11月14日作出《履行行政处罚决定催告书》（隆国土资催催[2017]005号），并于2017年11月14日送达给被执行人。因被执行人收到催告书后未履行催告义务，故申请执行人向我院申请强制执行《行政处罚决定书》（隆国土资罚字[2017]030号）。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四条第第三款、第七十六条规定，本案申请执行人有职权对违反土地管理法律、法规的行为进行处罚。《土地管理法》第四十三条、第四十四条规定任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。被执行人保山沙地洼子建材有限公司未经批准占用集体土地建厂的行为违反了法律的规定和《隆阳区土地利用总体规划2010－2020年》的规划。申请执行人根据被执行人的违法事实给予行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的规定，裁定如下：
准予执行申请执行人保山市国土资源局隆阳分局于2017年4月12日作出的隆国土资罚字[2017]030号《行政处罚决定书》中第一项、第三项的内容，即退还非法占用的土地及拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 杨幸丽
审判员 张为军
审判员 储换英
二0一八年元月二十四日
书记员 张丽娅
附：本案所适用法律法规
1、《中华人民共和国土地管理法》
第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、协调人民政府批准。
第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。
2、《中华人民共和国行政强制法》
第五十五条行政机关申请人民法院强制执行，应当提供下列材料：
（一）强制执行申请书；
（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；
（三）当事人的意见及行政机关催告情况；
（四）申请强制执行标的情况；
（五）法律、行政法规规定的其他材料。
强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。
第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。
3、《行政诉讼法》
第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。