广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初1251号
原告刘小扬，男，汉族，1981年6月3日出生，住址广东省深圳市。
委托代理人欧晓英，广东沁森律师事务所律师。
被告广州市白云区工商行政管理局，住所广东省广州市白云区机场路棠景南街21号。
法定代表人李晓东，局长。
委托代理人胡裕荣、李一卉，该局工作人员。
第三人广州朱珊贸易有限公司，住所广东省广州市白云区庆丰福兴里街3号205房（仅限办公用途），统一社会信用代码91440111MA59BEAP06。
法定代表人廖少光。
第三人廖少光，男，汉族，1973年7月13日出生，住址广东省龙门县。
原告刘小扬诉被告广州市白云区工商行政管理局（以下简称白云区工商局），第三人广州朱珊贸易有限公司（以下简称朱珊贸易公司）、廖少光工商登记纠纷一案。本院于2017年4月5日立案受理后，依法组成合议庭。因廖少光系朱珊贸易公司股东，与本案处理有法律上的利害关系，本院依法通知廖少光作为本案第三人参加诉讼。于2017年12月5日公开开庭进行了审理。原告刘小扬委托代理人欧晓英，被告白云区工商局委托代理人胡裕荣、李一卉到庭参加诉讼。第三人朱珊贸易公司、廖少光经本院合法传唤，无正当理由不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘小扬诉称，2017年1月10日，原告去银行办理业务时，被银行工作人员告知名下拥有一家公司。经工商局档案查询发现，2012年7月20日，原告丢失的身份证被人冒用办理了第三人朱珊贸易公司的工商设立登记，注册登记号91440111MA59BEAP06，成立于2016年1月12日。原告认为，在原告不知情且全部登记材料均非原告本人亲笔签名的情况下，被告为朱珊贸易公司办理设立登记并颁发营业执照，朱珊贸易公司的所有经营行为与原告无关。综上所述，原告认为被告作为企业注册登记的主管行政机关，有责任依法对所有的注册登记材料进行认真细致的审查核实。因被告工作人员在朱珊贸易公司申请注册登记过程中严重失查，给不法人员从事非法行为提供可乘之机，同时也给原告带来重大损失。故原告诉请法院依法判令：一、撤销被告白云区工商局作出的穗工商（云）内设字【2016】第11201512290168号《准予设立（开业）登记通知书》，和将原告登记为股东的行为。二、被告承担本案诉讼费（包括案件受理费、公告费及鉴定费）。庭审中，原告明确诉讼请求第一项为：撤销被告白云区工商局作出的穗工商（云）内设字【2016】第11201512290168号《准予设立（开业）登记通知书》准予设立登记原告为股东的行为。
被告白云区工商局辩称，一、被告依法核准涉案设立登记。根据《公司登记管理条例》（2014年修订）第八条第一款之规定，被告依法负有对本辖区内普通有限责任公司登记工作的法定职责。2016年1月7日，案外人李秋凤持原告刘小扬、第三人廖少光的授权委托书来被告处申请设立朱珊贸易公司，并提交公司登记（备案）申请书；名称预先核准通知书；法定代表人、执行董事、监事和经理的任职文件及身份证复印件；股东（发起人）出资情况表；联络员、财务负责人信息表；指定代表或者共同委托代理人授权委托书；公司章程和住所使用证明等申请材料。经审查，被告认为刘小扬、廖少光委托李秋凤提交的材料齐全、符合法定形式，于2016年1月12日依法核准朱珊贸易公司注册登记。二、被告已依法履行审查职责。被告经审查认为，刘小扬、廖少光提交的设立登记材料齐全、符合法定形式，依申请准予其登记，符合公司登记法律、法规的规定，合法有效。被告依法对其设立登记朱珊贸易公司的申请予以核准，已尽到审慎审查的义务，符合相关法律法规规定。根据《行政许可法》第三十一条及《公司登记管理条例》第二条第二款的规定，由申请人对申请文件、材料的真实性负责。被告并不对申请文件、材料的真实性承担责任。三、撤销对朱珊贸易公司登记的依据不足。2017年1月11日，被告受理原告刘小扬反映朱珊贸易公司冒用其身份证登记公司股东和监事的举报，并依法进行调查处理。由于法定代表人廖少光和被委托人李秋凤经多次通知仍没有前来配合调查，且原告无法举证其身份证如何被他人取得办理第三人登记。被告认为，难以排除原告对朱珊贸易公司设立登记知情的可能性，撤销朱珊贸易公司设立登记的依据不足。综上，被告在核准朱珊贸易公司设立登记过程中不存在过错责任，撤销该公司登记的依据不足。请法院依法驳回原告的诉讼请求，并判令其承担本案全部的诉讼费用。
第三人朱珊贸易公司、廖少光未提交书面意见。
经审理查明，2016年1月12日，第三人朱珊贸易公司经被告白云区工商局核准登记设立，公司类型有限责任公司，法定代表人廖少光，股东廖少光、刘小扬。2017年1月11日，原告刘小扬自称其于2017年1月10日得知被朱珊贸易公司冒用其身份证登记为公司股东和监事，遂向被告举报该公司。被告已受理并调查该举报案。
本案审理过程中，经原告申请，本院依法委托广东华生司法鉴定中心对签署日期为2016年1月6日的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《承诺书》和《朱珊贸易公司章程（公司设执行董事）》三份文件中，“刘小扬”的签名是否为本人书写进行鉴定（鉴定费11360元，已由原告预先垫交）。该司法鉴定中心于2017年7月31日作出粤华生司鉴中心[2017]文鉴字第272号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为上述三份文件中“刘小扬”的签名与提供的刘小扬样本笔迹均非同一人所写。
以上事实，有原、被告提供的《公司登记（备案）申请书》及《企业名称预先核准通知书》，《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《承诺书》和《朱珊贸易公司章程（公司设执行董事）》法定代表人、执行董事、监事和经理的任职文件及身份证复印件，股东（发起人）出资情况表，联络员、财务负责人信息表，住所使用证明等申请材料，《朱珊贸易公司营业执照》《准予设立（开业）登记通知书》，被告作出的《询问调查笔录》《电话告知记录表》《询问通知书》《协助调查函》及《复函》《举报处理答复书》等证据及庭审笔录证实。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014修订）第四条第一款：“工商行政管理机关是公司登记机关”，第八条第一款：“设区的市(地区)工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：(一)本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司;(二)国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。”的规定，本案被告白云区工商局作为公司登记机关，负有对本辖区内普通有限责任公司予以登记的法定职责。
根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014修订）第二条：“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”，第二十条第二款：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书;(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明;(三)公司章程;(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明;(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明;(六)公司法定代表人任职文件和身份证明;(七)企业名称预先核准通知书;(八)公司住所证明;(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件”的规定，本案第三人朱珊贸易公司申请设立登记时，提交的签署日期为2016年1月6日的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《承诺书》和《朱珊贸易公司章程（公司设执行董事）》三份文件中，“刘小扬”的签名经鉴定均不是其本人所写，在相关申请材料存在虚假签名的情况下，被告作出的股东刘小扬登记行为缺乏合法的事实基础，依法应予以撤销。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告广州市白云区工商行政管理局于2016年1月12日作出的穗工商（云）内设字【2016】第11201512290168号《准予设立（开业）登记通知书》准予广州朱珊贸易有限公司设立登记股东刘小扬的登记行为。
本案受理费50元、公告费260元、鉴定费11360元，合计11670元，由被告广州市白云区工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 虞 慧
人民陪审员 朱岳华
人民陪审员 邓金兰
二〇一七年十二月十三日
书 记 员 陈洁敏