辽宁省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）辽行终字第00299号
上诉人（原审原告）施洪云，女，1964年1月15日出生，汉族，住庄河市。
委托代理人卫茂升，辽宁华府律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）大连市人民政府，住所地大连市西岗区。
法定代表人肖盛峰，系该市政府市长。
委托代理人毛心国，系该政府法制办工作人员。
委托代理人李梅，系该政府法制办工作人员。
施洪云因诉大连市人民政府行政复议一案，不服大连市中级人民法院（2015）大行初字第16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年11月3日公开开庭进行了审理，上诉人施洪云、委托代理人卫茂升，被上诉人大连市人民政府的委托代理人毛心国、李梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：原告施洪云的丈夫姜某原系大连市环境卫生管理处的职工。2007年12月29日16时左右，姜某在维修汽车轮胎过程中，轮胎爆裂击中其头部，致姜某死亡。2008年1月15日，原大连市人事局审批姜某属于工亡。大连市医疗保险管理中心在核定姜某的一次性工亡补助金时，依据《大连市机关事业单位工伤保险规定》第二十四条第三款的规定，按全市上年度职工月平均工资的48个月核发姜某一次性工亡补助金为96816元。原告施洪云对此不服，于2008年3月18日向大连市人民政府申请行政复议，请求按照全市上年度职工月平均工资的60个月的标准核算并补发一次性工亡补助金24204元。被告收到原告的复议申请后一直未作出复议决定。2015年1月18日，原告向被告提出申请，请求恢复复议程序，并请求按照新修订的《工伤保险条例》第三十九条第（三）项的规定，按上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍支付一次性工亡补助金。2015年3月9日，被告恢复了行政复议案件的审理，并于2015年3月11日延期审理30日。2015年4月7日，被告作出大政行复字[2008]34号行政复议决定书，撤销了大连市医疗保险管理中心的行政处理决定，责令其在收到决定书之日起六十日内重新作出行政决定。
原审法院认为：依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告大连市人民政府具有行政复议的法定职权。作为复议机关，大连市人民政府审查的内容是大连市医疗保险管理中心核发的一次性工亡补助金的行为是否合法。大连市医疗保险管理中心是2008年按照当时实施的法律规范对姜某核发的一次性工亡补助金，大连市人民政府在复议程序中也应依据当时实施的法律及规范性文件来审查大连市医疗保险管理中心作出的行政行为是否合法。按照当时的法律规范，职工因工死亡，一次性工亡补助金标准为60个月的全市上年度职工月平均工资。大连市医疗保险管理中心依据已于2007年12月23日废止的《大连市机关事业单位工伤保险规定》作为工亡补助金的核定依据，按48个月核发工亡补助金显然不当。被告认定大连市医疗保险管理中心适用法律错误，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定撤销了大连市医疗保险管理中心作出的处理决定，并责令其重新作出行政处理决定认定，认定事实清楚，适用法律正确。核发一次性工亡补助金是大连市医疗保险管理中心的法定职责，不是复议机关和审判机关的职权范围，如何适用法律，能否按照上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍的标准支付一次性工亡补助金，属于大连市医疗保险管理中心重新作出行政行为时审查的内容。原告应当在行政机关重新作出行政行为后另行救济。对原告要求按照上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍的标准支付一次性工亡补助金的诉讼请求本院不予支持。被告作出的大政行复字[2008]34号行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决驳回原告施洪云的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告施洪云负担。
上诉人施洪云上诉称：1、2015年1月18日，上诉人向被上诉人提请恢复行政复议程序，请求按照新修订的《工伤保险条例》第三十九条第（三）项的规定，按上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍标准支付上诉人的亡夫姜某一次性工亡补助金的请求。被上诉人在复议决定中，未对此进行审理，不符合申请复议审理的规定。原审对此也未作出相应的认定。在被上诉人已确认收到了上诉人于2015年1月18日提交的《恢复复议申请》的情况下，但在诉讼中，被上诉人没有向原审提供该份证据，也未按该《恢复复议申请》作出复议决定。2、上诉人于2008年3月10日向被上诉人申请行政复议，后至上诉人于2015年1月18日向被上诉人提出《恢复复议申请》，在长达近7年的时间，一直未依法对本案进行复议审理，直接侵犯了上诉人的合法权益。而在2015年3月9日，被上诉人恢复了该行政复议案件时，却又未依照上诉人《恢复复议申请》的请求予以审理，又直接侵犯了上诉人的合法权益。原审判决对此节事实未作出相应的认定。3、上诉人请求依照新修订的按上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍标准支付上诉人的亡夫姜某一次性工亡补助金的请求，是有法律依据的。被上诉人在原审庭审中辩称，其依据法不溯及既往原则，不支持该请求，其主张没有法律依据。法不溯及既往原则根本目的是要保护当事人的合法权益，新法和旧法相互衔接的基本出发点也是保护当事人的合法权益，而本案行政复议审理终结的时间为2015年4月7日，应当依据新修订的法律条文保护当事人的合法权益。根据《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》“三、关于新旧法律规范的适用规则”中的第二项“适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的”，人民法院审查具体行政行为合法时，实体问题和程序问题均适用新法的相关规定，本案应当适用新修订的《工伤保险条例》第三十九条第（三）项规定。原审对上诉人在庭审中引述该节法律依据未作出相应的认定。请求二审法院撤销大连市中级人民法院（2015）大行初字第16号行政判决，支持上诉人《恢复复议申请》中关于依法按上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍标准支付上诉人的亡夫姜某一次性工亡补助金的请求。
上诉人施洪云于2015年11月26日向本院递交《补充意见书》，主张其7年没有得到赔偿应按银行逾期贷款利率予以赔偿。
被上诉人大连市人民政府答辩称：1、被上诉人作出的大政行复字[2008]34号行政复议决定书事实清楚、证据确凿、适用法律正确。姜某系事业单位职工，其工亡时间为2007年12月29日。依照《关于事业单位、民间非营利性组织工作人员工伤有关问题的通知》第一条、《工伤保险条例》第三十七条第一款第（三）项的规定和《大连市劳动和社会保障局贯彻〈工伤保险条例〉有关问题的通知》第十一条的规定，工伤死亡补助金应按60个月全市上年度职工月平均工资标准核定。大连市医疗保险管理中心依照已于2007年12月23日废止的《大连市机关事业单位工伤保险规定》作为工亡补助金的核定依据，显然不妥，构成适用依据错误。据此，被上诉人作出撤销大连市医疗保险管理中心的行政处理决定，责令其重新作出行政处理决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定。2、上诉人诉求于法无据。上诉人主张按照2010年12月20日新修订的《工伤保险条例》第三十九条第（三）项规定：“一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍”标准予以支付不符合“法不溯及既往”原则。姜某工亡时间为2007年12月29日，先于新《工伤保险条例》颁行时间，不应适用新法，而应适用2004年1月1日起施行的《工伤保险条例》第三十七条第第一款第（三）项：“一次性工亡补助金标准为48个月至60个月的统筹地区上年度职工平均工资。具体标准由统筹地区人民政府根据当地经济、社会发展状况规定”。综上，被上诉人作出的大政行复字[2008]34号行政复议决定书事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。大连市中级人民法院认定事实清楚，判决合法、合理，请求二审法院驳回上诉人上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审一致。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过三十日。”被上诉人大连市人民政府作为行政复议机关，应按照法律规定的期限作出复议决定，但本案中，其在近7年的时间里，一直未对上诉人请求的事项进行复议审理，且没有法定的事由，属违反法定程序，原审判决对此未予认定，应予纠正。但复议被申请人大连市医疗保险管理中心依据已被废止的规定作出认定，属适用依据错误，被上诉人撤销其处理决定并责令其重作的结果正确，应予维持。
关于上诉人提出的复议机关应支持其按上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍标准支付一次性工亡补助金的请求及7年没有得到赔偿应按银行逾期贷款利率予以赔偿问题。核发一次性工亡补助金是复议被申请人大连市医疗保险管理中心的法定职责，不是复议机关和审判机关的职权范围，上诉人的该项请求应向大连市医疗保险管理中心提出，如何适用法律，能否按照上诉人请求的标准支付，属于大连市医疗保险管理中心重新作出行政行为时审查的内容。因此，对上诉人的该项请求本院不予支持。
关于上诉人提出的有关法律适用问题，不属本案审查范围，本院不予支持。
综上所述，原审判决适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销大连市中级人民法院（2015）大行初字第16号行政判决；
二、确认大连市人民政府超期作出行政复议决定违法。
二审案件受理费50元，由被上诉人大连市人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 武 江
审 判 员 徐桂伶
代理审判员 李 明
二〇一五年十二月十日
书 记 员 李 鑫