沈阳市于洪区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽0114民初6918号
原告：佟贺敏，男，1957年9月2日出生，满族，住沈阳市于洪区。
原告：陈桂香，女，1958年10月19日出生，汉族，住沈阳市于洪区。
原告：佟颖，女，1982年3月21日出生，满族，住沈阳市于洪区。
原告：佟岩，女，1988年6月20日出生，满族，住沈阳市于洪区。
委托代理人：佟贺敏，男，1957年9月2日出生，满族，住址沈阳市于洪区。
被告：沈阳市于洪区马三家街道西三家村民委员会，住所地沈阳市于洪区。
负责人：杨丽，系该村委会主任。
委托代理人：李迪，男，1978年8月15日出生，朝鲜族，住沈阳市皇姑区，系沈阳市于洪区洪慈法律服务所法律工作者。
被告：刘忠真，男，1945年11月7日出生，汉族，住沈阳市于洪区。
原告佟贺敏、陈桂香、佟颖、佟岩诉被告沈阳市于洪区马三家街道西三家村民委员会（以下简称“西三家村委会”）、刘忠真农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年05月24日受理后，依法由审判员金京玉任审判长，与审判员刘佳、人民陪审员杜志红组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告佟贺敏及原告陈桂香、佟颖、佟岩委托代理人佟贺敏，被告西三家村委会委托代理人李迪，被告刘忠真均到庭参加诉讼，本院现已审理终结。
原告诉称：原告与被告村委会于1999年1月20日签订《农村集体经济承包合同书》，同时向原告颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，原告家庭人口3人，承包地面积8.4亩，承包期限自1999年1月1日至2013年12月止，但被告村委会在2004年7月20日单方违约，擅自调整全村承包地，并采取暗箱操作手段收回原告土地5.6亩，当时收地时被告没有通知原告，双方签订合同中也未经原告签字，合同书也没有发给原告，尽管在2004年7月20日合同中体现收回原告5.6亩土地，当时被告并没有收回，原告承包到2013年年末；被告村委会又在2014年进行调整土地时，原告5.6亩承包地被强制收回，收地的理由因原告佟颖、佟岩在承包期内转为非农业户口，被告村委会违法收地后另行发包本案被告刘忠真承包。为维护自身合法权益，诉至法院，请求人民法院：1、确认被告在承包期内收回原告5.6亩承包地的行为违法；2、请求判令二被告返还承包地5.6亩，赔偿三年未能耕种5.6亩土地的经济损失12000元（2014年—2016年）。
被告村委会辩称：村委会收回5.6亩承包地系依据2014年村民代表大会制定的土地调整工作实施方案所实施的，原告原耕种的5.6亩土地已经合法程序发包给刘忠真，故原告请求确认收回土地违法及要求返还承包地、赔偿损失的诉讼请求无事实及法律依据。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告刘忠真辩称，本案诉争的土地系村里调整后承包给其家庭的，调整后的承包地为19.6亩土地，并从2014年起耕种至今。故原告起诉与其无任何关系，其既不同意返还土地，也不同意赔偿损失。
经审理查明：1999年1月20日，佟贺敏作为户主与被告村委会签订农村集体经济承包合同书，约定承包项目为种植业、人口3人、承包耕地8.4亩，承包期限从1999年1月20日至2013年12月20日。依据该合同原告取得农村土地承包经营权证，载明：发包方为马三家西三家居民委员会；土地承包经营权共有人为3人、分别为陈桂香、佟颖、佟岩；承包土地共计8.4亩；承包期限自1999年1月1日至2013年12月20日；承包地块2块，四至分别为东至东三家、南至道、西至水线、北至佟贺玲；另一块四至为东至水线、南至道、西至水线、北至王静梅。后，原告按合同承包土地耕种。原告佟贺敏于1980年户口从农业人口转为非农业人口（户口本记载：服务处所为白辛台粮库、职业为经理）、原告佟颖与佟岩均于2004年12月17日转为非农业人口。
2004年被告与本村承包经营户签订农村土地承包合同，在审理过程中原告提供记载为：陈桂香为承包户的农村土地承包经营合同，内容为：原告陈桂香1人，承包土地面积为2.8亩，承包期限自2014年1月1日至2026年12月30日，承包土地用途为种植业。合同加盖沈阳市于洪区马三家镇农业承包合同鉴证专用章。该合同未确定土地四至。原告提出其在该合同上并未签字。
2014年3月20日，被告村委会制定西三家村2014年土地调整工作实施方案。方案中称，1999年-2013年承包合同已经到期，承包期结束，需重新理顺完善2004年签订的（当时地块未落）土地承包合同书，按实际面积，签发经营权证发放到农户手中。此次土地调整承包期从2014年1月1日-2026年12月31日止，共计13年。承包期内保持土地承包权长期稳定（生不添、死不去），全村土地调整人均面积2.8亩。对于本村原未有书面合同和合同已经到期的及其他所有地块均归村集体所有。凡是2014年分地抓阄前一天户口在册原本村农业户口，以派出所户籍为准，有土地承包权。凡是2014年分地抓阄前一天出生的有土地承包权，2014年1月1日至抓阄前一天死的不去，但该户只享有死者土地耕种权，如遇动迁，只得青苗补偿，无其他补偿……。原村养殖地、树地、棚菜地等为了避免原承包户其他地上物的损失，其原承包户土地的面积，必须纳入原承包户的人均面积内。全村地块落实归户后，认真理顺完善农村土地承包合同，签发经营权证到农户手中。上述方案经村民代表会议讨论通过，22名出席代表签字捺印。被告村依照实施方案，确定各家土地承包户及土地承包面积，通过抓阄形式确定土地位置，重新对全村土地进行了分配。另，2014年被告村仅制定了实施方案，重新分配土地时未与村民再另行签订合同。原告陈桂香2014年分得的土地2.8亩，并耕种至今。
2014年4月10日，被告村委会向被告刘忠真发出通知，记载：“根据2014年西三家土地调整方案，坐落在我村对半坟地块的土地，地号壹号至柒号，四至：东至东三家村地、南至沟、西至刘忠原、刘忠生、北至道，土地面积19.6亩，为你户所自行抓得的土地，从2014年4月4日至2026年12月31日止，属你户有效耕种期，耕种期间不得私自改变土地用途。后，被告刘忠真承包耕种至今，其中含原告家庭曾按1999年合同承包过的5.6亩土地。
另查明：2004年6月8日，中共沈阳市于洪区委办公室、沈阳市于洪区人民政府办公室下发沈于委办发[2004]16号关于印发《于洪区落实农村土地延包政策工作实施方案》的通知。2004年7月底以前，在全区农村落实土地延包政策。对于不能实行股份制的村，在7月31日前全部落实土地承包期30年。土地延包期限为30年，时间从1996年实行第二轮土地延包起算，剩余年限为延包年限。该通知载明了具体政策、完成时限、工作步骤等。
2004年7月8日，被告村委会下发西三家村土地延包工作方案。规定土地延包期为30年，1999年承包合同有效，延包从2014年至2026年。2005年3月28日，西三家村委会制定西三家村续98年调整土地补充方案，根据《中华人民共和国土地承包法》规定，落实人均地权政策，在1998年以人均分地的基础上，第一，量化人均亩数以外多出的土地面积；第二，抽回所有非农业人口的土地；第三，分配当年本村无地户的承包地。
1985年原马三家乡撤乡改镇，西三家村委会改为西三家居民委员会，2004年换届选举后又改为西三家村民委员会。
再查明，2015年被告村村民赵春香、张颖、张福涛、张佩谦、何彦明、张天琪等六人因何彦明一家土地被抽回以及土地承包合同承包期限延长至30年问题曾起诉村委会，本院受理后，于2016年4月5日作出[2015]于民二初字第04676号民事判决书，驳回了原告的诉讼请求。宣判后，六原告均上诉，沈阳市中级人民法院于2016年7月15日作出（2016）辽01民终7229号民事判决，驳回上诉，维持原判。
上述事实，有当事人双方的当庭陈述、承包经营权证、土地承包合同、西三家2014土地调整实施方案、土地归户表、生效判决、政府文件等相关证据在卷佐证，经庭审质证及本院审查，可以认定。
本院认为：被告村委会制定西三家村2014年土地调整工作实施方案，根据该方案重新理顺完善2004年签订的（当时地块未落）土地承包合同书，调整全村土地人均面积2.8亩、承包期为从2014年1月1日-2026年12月31日止等……并依照上述实施方案，确定各土地承包户及土地承包面积，通过抓阄形式确定土地位置，重新对全村土地进行了分配方案。2014年初，原告也重新分得土地2.8亩，虽未与被告村委会另行签订合同，但实际耕种至今。现原告要求确认被告村委会在承包期内收回其5.6亩承包地的行为违法，而被告村委会是依据2014年土地调整工作实施方案调整的土地。根据《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定，原告若认为集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，可以请求人民法院予以撤销。故原告的此项主张，本院不予支持。关于原告要求被告赔偿未能耕种土地的损失的请求，本案不予处理。综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十二条、第十五条，《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款之规定，判决如下：
驳回原告佟贺敏、陈桂香、佟颖、佟岩的诉讼请求。
案件受理费300元，由原告承担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 金京玉
审 判 员 刘 佳
人民陪审员 杜志红
二〇一六年十一月十八日
书 记 员 张明明