山东省栖霞市人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁0686行初28号原告马晓峰，男，1979年12月26日出生，汉族，住济南市历下区。委托代理人高立刚，山东舜达律师事务所律师。委托代理人郑海，山东舜达律师事务所律师。被告栖霞市国土资源局。住所地：栖霞市锦绣路*号。法定代表人林东昱，局长。委托代理人张宁，该局工作人员。委托代理人张志卫，山东张志卫律师事务所律师。第三人大唐烟台新能源有限公司。住所地：栖霞市霞光路***号。统一社会信用代码：913706866906279266。法定代表人杨洪朋，总经理。委托代理人张德钊，该单位工作人员。委托代理人王振华，该单位工作人员。原告马晓峰因认为被告栖霞市国土资源局未履行对第三人大唐烟台新能源有限公司土地使用权合法性的调查职责及未采取行政处罚措施，于2017年12月8日向本院提起行政诉讼，本院于2017年12月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因大唐烟台新能源有限公司与本案的处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加本案的诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告马晓峰及其委托代理人高立刚，被告栖霞市国土资源局委托代理人张宁、张志卫，第三人委托代理人张德钊、王振华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告经了解发现第三人在栖霞市龙回头地区的八台风电机组存在违法用地的可能性，因此分别于2017年7月12日和2017年8月10日通过山东省国土资源厅网上信访平台实名反映该情况，并要求对相关用地手续进行调查核实，山东省国土资源厅已将信访材料通过烟台市国土资源局转交至被告单位，由被告单位负责调查原告反映的问题。但被告收到上述材料后，长达四个月未履行其执法义务，属于严重的不作为行为。请求：1、判令被告调查大唐烟台新能源有限公司龙回头全部风电机组土地使用手续的合法性并采取行政处罚措施；2、被告承担诉讼费用。原告向本院提交以下证据：1、山东省国土资源厅网上信访受理平台信息截图；2、淄博吉正商贸有限公司证明一份；3、山东省国土资源厅行政审批事项收文回执一份；4、山东省探矿权出让合同书一份；5、山东省矿业权成交确认书一份；6、劳动合同书一份；7、马晓峰工资证明一份。被告栖霞市国土资源局辩称，一、原告诉讼主体不适格。本案相关的信访材料显示对本案所诉的事实的信访人是淄博吉正商贸有限公司，而原告只是代表该公司进行信访的代表人之一。原告的证据其也明确，原告等三人代表淄博吉正商贸有限公司向山东省国土资源厅反映涉案事实。根据行政诉讼法第2条第1款及最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题解释第12条的规定，原告必须是在与本案所诉的行政行为侵犯其合法权益的情况下，才有权以自己的名义提起行政诉讼。既然原告起诉状显示是代表案外人淄博吉正商贸有限公司向信访部门反映涉案事实，足以证明原告与本案没有行政诉讼法所规定的利害关系，原告诉讼主体不适格。二、2017年10月20日，答辩人接到山东省国土资源厅批转的《信访事项传送单》（访转字[2017]369号）“反映原告等三人代表淄博吉正有限公司向山东省国土资源厅反映大唐烟台新能源有限公司未经批准，占用栖霞市臧家庄镇龙回头村土地建设风力发电机，致使侵犯原告的探矿权合法权益事宜”。经答辩人依法查明后，于2017年12月5日依法向原告进行了信访回复。因此，答辩人不存在违法事实。三、2017年10月20日，答辩人接到山东省国土资源厅批转的《信访事项传送单》（访转字[2017]369号）后，答辩人依据《信访条例》的规定，已向原告依法进行了信访回复。根据最高人民法院《关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》（[2005]行立他字第4号）的规定“1、信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。2、对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼，人民法院不予受理。”因此，法院应驳回原告诉请。被告栖霞市国土资源局在法定期限内向本院提交以下证据、依据：1、信访事项转送单；2、信访答复书；3、法律文书送达回证。最高人民法院关于不服信访工作机构依据信访条例处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函。第三人述称，一、原告的信访事项不应被受理。原告提出的信访事项已于2017年8月25日通过诉讼程序被栖霞市人民法院受理。根据《信访条例》第二十一条第一款和《山东省信访条例》第三十四条第四款的规定，应不予受理信访人提出的信访事项。二、被告积极履行调查义务，不存在不作为行为。2017年10月及12月，第三人收到栖霞市国土局告知有信访事项要求配合调查。第三人到国土局配合调查，第三人了解情况后多次向国土局提交关于原告等人信访事项受理的异议申请。三、原告的诉讼主体资格不适格。被告没有侵犯原告的合法权益，原告与本案没有直接的利害关系，应驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交以下证据：1、（2017）鲁0686民初2019号传票；2、民事起诉状；3、山东省发展和改革委员会意见；4、国网山东省电力公司文件；5、山东省国土资源厅文件及烟台市国土资源局文件；6、建设项目选址意见书；7、协议书。经庭审质证，综合各方当事人的质辩意见，本院对以上证据认证如下：被告提交的证据符合证据规则要求，本院予以确认；原告提交的证据符合证据规则要求，本院予以确认；第三人提交的证据符合证据规则要求，本院予以确认。经审理查明，原告马晓峰于2017年7月12日和8月10日分别在山东省国土资源厅网上信访受理平台实名举报大唐烟台新能源有限公司，举报主要内容：大唐烟台新能源有限公司在栖霞臧家庄花园风电场和龙回头风电场的工程建设项目并未取得山东省国土资源厅相关手续的批复，擅自违法违规建设这一违法事实。该违法违规行为已严重影响了当地居民的正常生产及生活。请山东省国土资源厅对举报的违法违规的行为依法作出处理，并将处理措施及结果书面告知举报人。山东省国土资源厅于2017年8月16日和2017年9月6日将原告的举报事项单件转送山东省烟台市国土资源局。被告栖霞市国土资源局在庭审中陈述没有收到原告马晓峰有关举报事项，而是收到省厅批转的淄博吉正商贸有限公司反映的相关问题。被告提交了山东省国土资源厅2017年10月18日的《信访事项转送单》，《信访事项转送单》内容如下“信访人：马晓峰等三人；次数：初防；住址：济南市历下区正觉寺小区三区6号楼1单元302号；问题分类：非法占地；反映的主要问题：淄博吉正商贸有限公司反映，2015年以来大唐烟台新能源有限公司未经依法批准，占用栖霞市臧家庄镇龙回头等村土地建设风力发电机，致使信访人的探矿权完全失效，请市局调查核实，及时反馈信访人”。2017年12月4日，被告对马晓峰等三人作出信访答复书，主要内容：本局接到省厅批转的马晓峰等三人反映大唐烟台新能源有限公司未经依法批准，占用栖霞市臧家庄镇龙回头村土地建设风力发电机予以答复，经核实，马晓峰等三人反映的信访问题2017年8月25日已由栖霞市人民法院立案，根据《信访条例》第二十一条第一款规定：对本条例第十五条规定的信访事项，应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。《山东省信访条例》第三十三条规定：信访人提出的信访事项已经有权处理的国家机关受理并且正在办理期限内，或者信访人对信访事项处理、复查意见不服，在规定期限内未申请复查、复核，重复提出信访事项的，国家机关不予受理。鉴于马晓峰等三人已向栖霞市人民法院起诉，本局决定对你反映的问题不予受理。该信访答复书于2017年12月5日送达马晓峰。另查明，淄博吉正商贸有限公司出具劳动合同等证明原告马晓峰系其公司员工，负责其公司在栖霞市龙回头金矿项目的工作。再查明，淄博吉正商贸有限公司民事起诉本案第三人大唐烟台新能源有限公司，理由：2016年10月份，淄博吉正商贸有限公司与山东省国土资源厅签订《山东省探矿权出让合同书》，山东省国土资源厅将山东省栖霞市龙回头地区金矿普查探矿权出让给淄博吉正商贸有限公司。在淄博吉正商贸有限公司行使探矿权过程中，发现大唐烟台新能源有限公司在淄博吉正商贸有限公司探矿区内共建有八台风电机组，根据《山东省电力设施和电能保护条例》的要求，风电建设规划区最外围风机及配套集电线路为边界外推600米范围内不得进行施工，根据上述规定，大唐烟台新能源有限公司的八台风电机组已经全部覆盖了淄博吉正商贸有限公司所享有的探矿权，导致淄博吉正商贸有限公司无法按照上述要求进行野外实地勘察并编制项目实施方案（普查设计），进而导致淄博吉正商贸有限公司无法进一步行使探矿权。诉讼请求大唐烟台新能源有限公司停止对淄博吉正商贸有限公司探矿权的侵害，排除对其的妨碍，立即拆除在山东省栖霞市龙回头地区金矿普查探矿权范围内的八台风力发电机组。本院于2017年8月3日立案，案号（2017）鲁0686民初2049号。本院认为，原告马晓峰在山东省国土资源厅网上信访受理平台实名举报第三人大唐烟台新能源有限公司在栖霞市臧家庄镇龙回头地区违法违规建设风电场，影响了当地居民的正常生产及生活。而马晓峰在举报过程中及行政诉讼中均确认其住址为济南市历下区正觉寺小区三区6号楼1单元302号，马晓峰并非当地居民，其为他人的权益进行举报，马晓峰的举报事项并未影响其自身的合法权益。即使马晓峰是为淄博吉正商贸有限公司的权益进行举报，马晓峰举报的事项未影响其个人的合法权益。故被告的行政行为与原告马晓峰无利害关系。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”及第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”的规定，原告马晓峰无权提起本案诉讼。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告马晓峰的起诉。案件受理费50元，退还给原告马晓峰。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，预交上诉费用，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  曲明荣人民陪审员  孙玉春人民陪审员  吴秀玲二〇一八年五月三日书 记 员  袁韶聪