上海市宝山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）沪0113刑初403号
公诉机关上海市宝山区人民检察院。
被告人王欢，男，住本市宝山区。
辩护人吴戟，上海市恒业律师事务所律师。
上海市宝山区人民检察院以沪宝检诉刑诉(2018)393号起诉书指控被告人王欢犯贪污罪，于2018年2月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上海市宝山区人民检察院指派检察员梅某某出庭支持公诉，被告人王欢及其辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
上海市宝山区人民检察院指控，被告人王欢于2009年5月经考试被录用为上海市宝山区张庙街道办事处泗塘居民委员会聘用人员，于2012年10月至2017年8月期间，利用负责辖区内低保申请材料收集、初审及上报(街道救助所)和申请成功与否情况反馈；复审材料收集、初审及上报(街道救助所)和复审通过与否情况反馈；低保金入银行卡后通知、确认签收；低保金(现金)通知、发放、签收的职务便利，在复审过程中隐瞒辖区内低保户家庭的变动情况，欺骗张庙街道社区事务受理服务中心继续向已不符合低保条件的居民发放低保金并占为己有，合计人民币1,605,699.52元(以下币种均为人民币)。公诉机关以被告人的供述、证人证言、主体身份证明、低保金申领、发放凭证、银行卡对账单、房屋、车辆购买凭证、工作情况等证据，指控被告人王欢的行为已构成贪污罪，有自首情节，提请本院依据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第(三)项、第二款、第六十七条第一款之规定，追究其刑事责任。
被告人王欢对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。辩护人对公诉机关指控被告人王欢犯贪污罪无异议，另提出被告人王欢仅以申领低保金的名义骗取国家公款，在该些款项下发至低保户之前，尚未被确定为特定款物，不应认定被告人王欢具有特别严重情节；被告人王欢认罪态度诚恳，有自首情节且积极退缴赃款，请求对被告人王欢判处较轻的刑罚。
经审理查明：
(一)主体身份事实
被告人王欢于2009年5月经考试被录用为上海市宝山区张庙街道办事处泗塘居民委员会聘用人员，自2012年1月起在泗塘居民区负责协助上海市宝山区人民政府张庙街道办事处从事社会救助工作，具体包括辖区内低保申请材料收集、初审及上报(街道救助所)和申请成功与否情况反馈；复审材料收集、初审及上报(街道救助所)和复审通过与否情况反馈；低保金入银行卡后通知、确认签收；低保金(现金)通知、发放、签收。
(二)贪污犯罪的事实
被告人王欢于2012年10月至2017年8月期间，利用上述职务便利，在复审过程中隐瞒辖区内低保户家庭的变动情况，欺骗张庙街道社区事务受理服务中心继续向已不符合低保条件的居民发放低保金，将部分不再符合申领条件低保户的银行卡号码私自更换成自己控制、管理的11张农业银行卡，并利用上述11张农业银行卡侵吞低保金共计1,269,701.52元；另在低保金现金申领单上假冒部分不再符合申领条件低保户签名、盖章，以领取现金方式侵吞低保金共计335,998.00元，两项合计1,605,699.52元。尔后，被告人王欢将侵吞的上述款项用于购房、购车及其他日常消费。
另查明，被告人王欢接电话通知后接受张庙街道纪工委谈话，期间，如实供述上述犯罪事实。案发后，被告人王欢亲属代为退缴赃款350,000元，审理过程中，退缴剩余赃款1,255,699.52元。
上述事实有以下证据证实：
1、上海市宝山区张庙街道办事处泗塘居民委员会、张庙街道社区工作者事务所出具的《王欢个人身份、职责证明》、《劳动合同》、《劳动手册》，证实被告人王欢被上海市宝山区张庙街道聘用，在泗塘居委会担任社区工作者，主要负责协助张庙街道办公室从事泗塘居民区社会救助工作，具体包括低保申请材料收集、初审及上报和申请成功与否情况反馈；复审材料收集、初审及上报和复审通过与否情况反馈；低保金入银行卡后通知、确认签收；低保金(现金)通知、发放、签收。
2、上海市宝山区张庙街道办事处出具的泗塘居民区低保金发放对象表、低保金现金部门签收单、部分低保人员申请低保档案材料、张庙街道民政支出部分会计凭证等书证、原上海市宝山区人民检察院反贪污贿赂局依法调取的农业银行卡开户信息及对账单、被告人王欢记录的账本、上海鼎一会计师事务所出具的《司法鉴定书》，证实被告人王欢于2012年10月至2017年8月期间，利用职务便利，侵吞低保金共计1,605,699.52元。
3、证人范某某、吴某某、王某某、蒋某某的证言，证实以被告人王欢亲属名义办理的农业银行卡均在王欢实际控制之下。
4、《上海市商品房出售合同》、发票、银行签购单以及《新车销售合同》、发票、银行签购单、税收完税证明、《上海市家庭居室装饰装修施工合同示范文本》等书证，证实被告人王欢将侵吞的上述款项用于购房、购车及其他日常消费。
5、原上海市宝山区人民检察院反贪污贿赂局出具的《工作情况》，证实被告人王欢于2017年8月16日接电话通知后接受张庙街道纪工委谈话，期间，如实供述本案事实。
6、原上海市宝山区人民检察院反贪污贿赂局出具的《查封/扣押财物、文件清单》、辩护人提交的《上海市宝山区人民法院代管款收据》，证实被告人王欢退缴全部赃款。
以上证据均经庭审查证属实，本院予以确认。
本院认为，低保金系城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。被告人王欢在受国家机关聘用从事公务活动过程中，利用审核、发放、签收低保金的职务便利，侵吞救济特定款160万余元，其行为已构成贪污罪，且应当认定为具有《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款规定的“其他特别严重情节”，依法应当判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立。被告人王欢有自首情节，依法可以减轻处罚。被告人王欢退缴全部赃款，可以酌情从轻处罚。辩护人的相关意见本院予以采纳。为维护国家公职人员的职务廉洁性，根据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第(三)项、第二款、第六十七条第一款、第六十四条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第(一)项、第三条第二款之规定，判决如下：
一、被告人王欢犯贪污罪，判处有期徒刑七年，并处罚金人民币五十万元。
(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年8月16日起至2024年8月15日止。罚金于判决生效后十日内付清。)
二、扣押在案的赃款依法发还。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向上海市第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 张 凯
审 判 员 张国滨
人民陪审员 周月霞
二〇一八年三月二十一日
书 记 员 张 金
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国刑法》
第九十三条……
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
……
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
……
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
……
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
……
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
……
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
二、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条……
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
……
第三条……
贪污数额在一百五十万元以上不满三百万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他特别严重情节”，依法判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。
……