安徽省涡阳县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）皖1621行初4号
原告王桂礼，男，1952年1月13日出生，汉族，农民，小学文化，住所地安徽省涡阳县。
被告涡阳县高公镇人民政府，住所地高公集中心街8号，组织机构代码57441322-6。
法定代表人张心乾,镇长。
委托代理人余新安，安徽永恒律师事务所律师。
委托代理人刘玉强，安徽永恒律师事务所律师。
第三人涡阳县高公镇宗营村委会王营自然村第五村民组。
诉讼代表人王桂春，男，1949年9月20日出生，汉族，农民，住所地安徽省涡阳县，村民组长。
第三人王桂生，男，1946年5月7日出生，汉族，农民，小学文化，住所地安徽省涡阳县。
原告王桂礼不服被告涡阳县高公镇人民政府作出的行政处理决定一案，于2018年元月15日向本院提起行政诉讼。本院于同年元月16日立案后，于同年元月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因涡阳县高公镇宗营村委会王营自然村第五村民组及王桂生与案件处理有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年3月6日公开开庭审理了本案。原告王桂礼，被告法定代表人张心乾、委托代理人余新安，第三人王营自然村第五村民组诉讼代表人王桂春、第三人王桂生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1997年4月份，原告与本村村民王桂生达成土地互换协议，协议签订后，王桂生占用原告的土地建了房子，后又因王桂生建偏房，原告与之发生纠纷。1998年10月份，高公镇土地管理所工作人员高传超、木(慕)立顶调解此事，王桂生从高传超手中接过协议书，当时撕碎。原告与王桂生达成宅基地互换协议以后，原告又跟王桂民互换了宅基地。1998年11月7日，被告把涉案土地确权给王桂民。2012年6月10日，王桂民又把涉案土地使用权返还给原告。2016年9月，王桂生与原告及王桂民发生争吵、厮打，双方都被治安行政处罚。2017年4月14日至24日，原告、王桂民均被实施治安拘留，王桂生因超过70周岁，免于处罚。原告回家后发现，王桂生趁原告被拘留期间用原告的砖块建了围墙，堵住大门。王桂生的违法行为导致原告无法使用宅基地建房，侵害了原告的合法权益。因此，原告曾于2017年5月向涡阳县人民法院提起民事侵权诉讼。庭审中，王桂生当庭承认与原告曾达成土地互换协议，并承认撕毁了该协议，法院作出的（2017）皖1621民初2840号裁定，告知先向政府申请确权。综上，原告认为涉案土地应当由原告使用，被告作出的处理决定认定事实不清，适用法律错误，侵犯了原告的合法权益，请依法判决撤销被告作出的《关于高公镇××自然村村民王桂礼申请确权的处理决定》，并责令被告重新作出确权决定，本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提供如下证据：
1、王桂礼的身份证复印件一份；
2、2017年11月15日被告作出的关于高公镇××自然村村民王桂礼申请确权的处理决定复印件一份；
3、2005年3于2日涡阳县高公镇王营行政村出具的证明复印件一份；
4、2005年3月3日高公土管所出具的证明复印件一份；
5、王贵（桂）民宅基地申报表复印件一份；
6、2012年8月10日王桂民与王桂礼之间的协议书复印件一份；
7、2017年6月22日民事案件开庭笔录复印件一份。
被告辩称：一、被告行政行为事实清楚、适用法律正确。首先原告在高公镇××自然村南侧已经拥有一处宅基地，并于1994年8月10日办理农村集体土地建设用地使用证，证号280840，土地面积230.5平方米。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。依据国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条的规定，空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。故原告不符合申请使用条件，故不应确权。其次，原告与第三人王桂生达成的土地互换协议违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律规定。涉案争议的土地既不是原告的，也不是第三人王桂生的，更不是原告哥哥王桂民的，没有任何证据证明涉案土地属于上述三人中的任何一人。农村土地的使用权以政府颁发的土地使用权证为依据，本案第三人王桂生拥有一处宅基地，土地面积231.38平方米，王桂民也拥有一处宅基地，土地面积140平方米，根据一户一宅的原则，以上三人均不符合拥有争议土地使用权的条件，所以，1997年4月，原告与第三人王桂生互换宅基地是没有法律依据的。再次，2012年6月10日，王桂民的宅基地的赠与也是没有法律依据的。虽然1998年11月5日，原告哥哥王桂民对争议的土地曾经申请办理集体土地使用证，填写过《安徽省农村居民宅基地申报表》，但是其仅仅是申请而已，没有经过乡镇人民政府的审核、县政府的审批，没有取得合法的土地使用权证，所以，涉案土地的使用权不属于王桂民，其处分该土地的使用权没有法律依据。村集体经济组织内土地所有权归村集体所有，使用权经依法批准可以归村民所有，集体土地具有无偿性、限制转让性等特点。村民如需要宅基地，只需要本人申请、村内公告、乡镇审核、县政府批准即可，所以，赠与行为无效。第四，该宗涉案土地的所有权属于高公镇××自然村××村民组所有。土地争议发生后，被告到国土部门没有调取到争议土地的档案卷宗材料，即没有任何证据证明该自然村村民对争议土地具有使用权，土地一直闲置数年没有使用，即使确权了也应予以撤销。故该土地的权属仍然属于高公镇××自然村第五村民组，被告行政行为事实清楚、合法。二、程序合法。在办理原告申请确权的过程中，被告完全遵守法定程序，从2017年9月22日接到原告的申请，到2017年11月15日作出确权决定结论，没有超期。被告进行了实地勘察，走访当事人，调查取证，决定作出以后，以合法的程序向原告送达，并告知了诉权。三、原告起诉超过了法定起诉期限。根据《安徽省土地权属争议处理条例》第三十四条的规定，原告应当在接到决定书的第二天起30日内向人民法院起诉，根据原告到法院立案的时间已经超过二个多月，明显超过起诉期限。综上，请法院依法判决维持被告作出的行政行为。
被告向本院提供如下证据：
1、王桂礼的土地确权申请书复印件一份；
2、送达王桂生土地确权申请书副本复印件一份；
3、王桂礼的问话笔录复印件一份；
4、王桂生的问话笔录复印件一份；
5、王桂春的问话笔录复印件一份；
6、王桂富的问话笔录复印件一份；
7、申请确权宗地的现场照片复印件一份；
8、申请确权宗地的现场勘测笔录复印件一份；
9、王桂礼宅基地的现场勘测笔录复印件一份；
10、王桂生宅基地的现场勘测笔录复印件一份；
11、王桂礼土地登记档案卷宗复印件一份；
12、王桂生宅基地申报表复印件一份；
13、王桂民土地登记档案卷宗复印件一份；
14、申请确权调查报告复印件一份；
15、文件阅办单复印件一份；
16、申请确权的处理决定复印件一份；
17、对王桂礼送达文书的回证复印件一份；
18、对王桂生送达文书的回证复印件一份；
19、法律依据。
第三人村民组辩称：当庭口头答辩，对被告处理决定没有意见。
第三人村民组没有向本院提供证据。
第三人王桂生辩称：当庭口头答辩，对被告处理决定没有意见。
第三人王桂生没有向本院提供证据。
经审理查明：原告与第三人王桂生系堂兄弟关系，同是涡阳县高公镇××自然村村民。原告王桂礼与第三人王桂生为集体土地使用权发生纠纷，于2017年9月22日向被告涡阳县高公镇人民政府申请确权，被告受理后，以王桂礼、王桂生在高公镇××自然村分别拥有一处宅基地，符合一户一宅的规定为由，于2017年11月15日作出处理决定，将争议土地的权属确定属于高公镇××自然村第五村民组集体所有，同时告知当事人对处理意见不服在60日内可以向涡阳县人民政府提起行政复议或向法院提起诉讼。该处理决定于2017年11月15日分别送达给原告与第三人。原告王桂礼不服，于2018年元月15日向本院提起行政诉讼，要求依法判决撤销被告作出的《关于高公镇××自然村村民王桂礼申请确权的处理决定》，责令被告重新作出行政行为，本案诉讼费由被告承担。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款规定：“法律、法规规定应当先向行政机关申请行政复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定”。依据上述法律规定，原告对被告作出的处理决定不服，应当依法先申请行政复议。本案中，原告没有经过复议前置程序，直接向人民法院提起行政诉讼，不符合法律规定，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第五十六条第一款、第六十九条第一款第（五）项之规定，裁定如下：
驳回原告王桂礼的起诉。
案件受理费50元，待本裁定生效后退还给原告。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。
审 判 长 周 侠
审 判 员 蒿新云
人民陪审员 张 红
二〇一八年四月十六日
书 记 员 李天元
附：相关法律法规
《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》
第五十六条：法律、法规规定应当先申请行政复议，公民、法人或者其他组织未申请复议，直接提起行政诉讼的，人民法院不予立案。
依照行政诉讼法第四十五条的规定，复议机关不予受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当依法立案。
第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）起诉超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人代为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭的，可以迳行裁定驳回起诉。