河南省郑州市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）豫01执复80号
复议申请人（利害关系人）：河南能源化工集团有限公司。
法定代表人：马富国，董事长。
复议申请人（申请执行人）：河南锦源建设有限公司。
法定代表人：邓文朴，总经理。
被执行人：河南宏福煤业有限公司。
法定代表人：方晓瑜，总经理。
复议申请人河南能源化工集团有限公司和河南锦源建设有限公司均不服河南省荥阳市人民法院（2017）豫0182执异3号裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。
荥阳市人民法院查明，河南锦源建设有限公司（以下简称锦源公司）诉河南宏福煤业有限公司（以下简称宏福公司）建设工程施工合同纠纷一案，荥阳市人民法院（以下简称荥阳法院）于2016年5月9日作出（2015）荥民二初字第1260号民事判决书。2016年8月16日，郑州市中级人民法院作出（2016）豫01民终7561号民事判决书，驳回锦源公司上诉，维持（2015）荥民二初字第1260号民事判决书。在该案执行过程中，荥阳法院于2016年12月5日作出（2016）豫0182执1606号之二执行裁定书，裁定依法冻结、扣留被执行人宏福公司的银行存款11000000元。同日作出（2016）豫0182执1606号协助执行通知书，请求河南能源化工集团有限公司（以下简称能源集团公司）协助以下事项:“一、你单位自收到本通知书之日起扣留河南宏福煤业有限公司及其下属的顺发矿、徐庄矿的补偿款、奖励款等共计11000000元。二、你单位自收到本通知书之日起三日内向我院提供应支付河南宏福煤业有限公司及其下属的顺发矿、徐庄矿的补偿款、奖励款书面材料。”2016年12月29日荥阳法院作出（2016）豫0182执1606号之三执行裁定书，裁定依法提取被执行人宏福公司的有关款项10600000元至荥阳市人民法院执行款专户。2016年12月29日作出（2016）豫0182执1606号之三协助执行通知书，请求能源集团公司协助以下事项:“依法提取被执行人河南宏福煤业有限公司的有关款项10600000元至荥阳市人民法院执行款专户。”并向能源集团公司进行了邮寄送达。2017年1月17日，本院执行人员到中国建设银行股份有限公司河南省分行冻结能源集团公司银行存款6000000元。后异议人能源集团公司以利害关系人身份提出异议。
另查明，按照国务院决策部署，为规范和加强工业企业结构调整专项奖补资金的管理和使用，2016年5月10日财政部作出财建[2016]253号文件《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，其中第二条内容为：“本办法所称工业企业结构调整专项奖补资金（以下简称专项奖补资金），是指中央财政预算安排用于支持地方政府和中央企业推动钢铁、煤炭等行业化解过剩产能工作的奖补资金。”第十三条内容为：“专项奖补资金由地方和中央企业主要用于国有企业职工分流安置工作，也可统筹用于符合条件的非国有企业职工分流安置，具体使用范围由各省(区、市)结合实际确定。专项奖补资金主要用于：（一）企业为退养职工按规定需缴纳的职工养老和医疗保险费，以及需发放的基本生活费和内部退养职工的工伤保险费；(二)解除、终止劳动合同按规定需支付的经济补偿金和符合《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇；(三)清偿拖欠职工的工资、社会保险等历史欠费；（四）弥补行业企业自行管理社会保险收不抵支形成的基金亏空，以及欠付职工的社会保险待遇；(五)其他符合要求的职工安置工作。”第十四条内容为：“专项奖补资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。”第十六条内容为：“各省（自治区、直辖市）和中央企业应对资金使用情况负责，并及时将专项奖补资金分配结果向社会公开，接受社会监督。国务院国资委对中央企业专项奖补资金使用情况进行监督。”2016年8月31日，河南省财政厅下发豫财企[2016]72号文件《河南省工业企业结构调整专项奖补资金管理细则》，其中第二条内容为：“本细则所称工业企业结构调整专项奖补资金（以下简称专项奖补资金），是指预算安排用于支持省辖市、省直管县（市）政府和省属企业推动煤炭、钢铁等行业化解过剩产能工作的奖补资金。”第四条内容为：“专项奖补资金主要用于国有企业职工分流安置工作，对符合条件的非国有企业职工分流安置予以适度支持。……”第十二条内容为：“根据预算级次和国库支付有关规定，对省属企业的补助，由省级财政部门直接拨付集团母公司；对市县企业的补助，由市县财政部门拨付相关企业。”第十三条内容为：“有关省辖市、省直管县（市）和省属企业应对资金具体使用情况负责，使用专项资金的企业应专户管理、专账核算、专款专用，严格按规定使用资金。专项奖补资金分配管理情况应及时向社会公开，建立资金发放全流程档案，保存专项奖补资金发放流程的相关资料，每一环节发放责任人和接收人均需签字留档备查。涉及对个人补贴部分应设立公开环节，确保奖补资金分配公平公正，工作中要注意收集整理奖补资金使用、人员安置、化解产能、债务处理等文件和影像资料，为核查、审计等工作提供依据。省政府国资委对省属企业专项奖补资金使用情况进行监督。”
2016年8月29日，河南省人民政府办公厅下发豫政办[2016]153号文件《河南省支持煤矿关闭退出奖励政策实施方案》，其中第一条内容为：“引导退出奖励政策：按照关闭进度和关闭矿井数，省级对关闭退出矿井给予奖励。2016年每关闭一处奖励300万元，2017年每关闭一处奖励250万元，2018年每关闭一处奖励200万元，2018年以后关闭的不奖励。矿井所在地市、县级政府可在省级奖励基础上增加奖励。”第三条内容为：“操作程序：（一）关闭退出矿井由省工业和信息化委（煤炭办）审核验收后由省财政厅拨付奖励资金，由省审计厅跟踪进行审计监督。……”宏福公司顺发矿、徐庄矿于2016年度完成化解过剩产能、退出关闭煤矿任务。2017年1月17日，荥阳法院执行人员向河南省财政厅企业处工作人员调查宏福公司下属煤矿关闭退出矿井每处省级奖励300万元的资金拨付情况，有关工作人员陈述河南省财政厅已按照豫政办[2016]153号文件要求，将关闭退出奖励资金拨付给能源集团公司。能源集团公司提供的宏福公司使用工业企业结构调整专项奖补资金明细表载明自2016年10月28日至2017年2月4日多次以住房公积金、经济补偿金、社会保险费等支付顺发矿、徐庄矿有关职工45307617.53元，但无具体银行付款凭证和职工收款凭证。
荥阳市人民法院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条规定：“有下列情形之一的，当事人以外的公民、法人和其他组织，可以作为利害关系人提出执行行为异议：”该条第（四）项规定：“认为人民法院要求协助执行的事项超出其协助范围或者违反法律规定的；”异议人能源集团公司系本院协助执行通知书指向的协助执行义务人，其提出执行异议，于法有据。按照财政部、河南省财政厅有关工业企业结构调整专项奖补资金的定义及该资金的来源、性质、用途、使用范围、审批发放流程分析，工业企业结构调整专项奖补资金具有专项特定资金的性质，承载着解决工业企业结构调整方面的一些社会职能，法院在案件执行中以不做为被执行人的责任财产为宜。按照河南省人民政府办公厅下发的豫政办[2016]153号文件《河南省支持煤矿关闭退出奖励政策实施方案》的规定，宏福公司顺发矿、徐庄矿于2016年度完成化解过剩产能、退出关闭煤矿任务而由河南省财政厅奖励拨付的600万元，系省级财政依据河南省煤矿产能引导退出奖励政策给予的奖励性资金，经本院执行人员向河南省财政厅核实，该600万元已由河南省财政厅拨付给能源集团公司；异议人提供的宏福公司使用工业企业结构调整专项奖补资金明细表无具体银行付款凭证和职工收款凭证，亦不符合：“使用专项资金的企业应专户管理、专账核算、专款专用，严格按规定使用资金。专项奖补资金分配管理情况应及时向社会公开，建立资金发放全流程档案，保存专项奖补资金发放流程的相关资料，每一环节发放责任人和接收人均需签字留档备查。涉及对个人补贴部分应设立公开环节，确保奖补资金分配公平公正，工作中要注意收集整理奖补资金使用、人员安置、化解产能、债务处理等文件和影像资料，为核查、审计等工作提供依据。”的资金使用要求,不能证明异议人主张的能源集团公司按照化解过剩产能工作需要安置职工人员情况，对该专项资金进行了划拨，截至目前向宏福公司拨付奖补资金共计45307617.53元，已对职工个人安排发放完毕，宏福公司工业企业结构调整专项奖补资金配额已使用完毕的事实。
河南能源化工集团有限公司向本院申请复议称，其认为荥阳市人民法院作出的(2017)豫0182执异3号《执行裁定书》认定申请人应当扣留、提取被执行人河南宏福煤业有限公司600万元煤矿关闭退出奖励资金的裁决内容是错误的，并违反我国法律规定，请求本院撤销该错误裁定，裁定申请人对申请执行人河南锦源建设有限公司不承担任何扣留、提取等协助义务。事实和理由为：一、专项奖补资金系专项资金，只能专款专用，该资金不属于被执行人河南宏福煤业有限公司所有，申请人无权扣留，法院也无权冻结、扣划。二、申请人按照化解过剩产能工作需安置职工人员情况，对该专项资金进行了划拨，截止目前，向河南宏福煤业有限公司拨付奖补资金共计45307617.53元，上述资金已针对职工个人安排发放完毕。经核查，河南宏福煤业有限公司工业企业结构调整专项奖补资金配额已使用完毕。
复议申请人河南能源化工集团有限公司未向本院提交新证据支持其复议请求。
河南锦源建设有限公司向本院申请复议称，其请求依法变更(2016)豫0182执异第3号执行裁定书结果为：“维持荥阳市人民法院下发的(2016)豫0182执1606号协助执行通知书和(2016)豫0182执字第1606-3号协助执行通知书的全部内容。”事实与理由为，被申请执行人下属的河南宏福煤业有限公司顺发矿、河南宏福煤业有限公司徐庄矿均是河南省化解过剩产能煤矿关闭退出的矿井，财政部已下拨的专项奖补资金45307617.53元和河南省财政厅下拨的奖励款600万元，依据相关文件的规定均属于河南宏福煤业有限公司的财产，被申请人河南能源化工集团有限公司不是相关款项的所有权人，所提异议的目的是拖延人民法院对其下属企业的强制执行，非法占用下属单位的财产。
复议申请人河南锦源建设有限公司未向本院提交新证据支持其复议请求。
本院查明的基本事实与荥阳市人民法院查明的案件事实一致。
本院认为，本案争议焦点为：1.国家有关部门下拨给被执行人的工业企业结构调整专项奖补资金是否可以当做被执行人的财产予以执行;2.根据河南省支持煤矿关闭退出奖励政策实施方案，对被执行人于2016年提前完成关闭任务所获得的600万元奖励资金是否可以当做被执行人的财产予以执行。本案中，根据已查明的事实和国家有关部门对本专项奖补资金的管理使用规定，本国家专项奖补资金应专款专用于本企业职工符合要求的安置工作，该款项属于被执行人职工安置专用，其不能自由支配其用途，不应当做被执行人的财产予以执行。对于河南省支持煤矿关闭退出奖励政策实施方案，因被执行人于2016年提前完成关闭任务所获得的600万元奖励资金，属于提前完成职工安置等关闭任务后，获得的奖励性额外资金，属于被执行人财产，可当做被执行人的财产予以执行。复议申请人河南能源化工集团有限公司对其提出的因所有款项均已使用完毕，无法协助扣留相关款项的请求，因未能按照荥阳市人民法院要求提供有关符合要求的证据加以证明，也未能向本院提交相关有效证据，本院无法认定，故不予支持其请求。
综上所述，河南省荥阳市人民法院（2017）豫0182执异3号异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持；复议申请人河南能源化工集团有限公司和河南锦源建设有限公司的复议申请理由均不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一项规定，裁定如下：
驳回河南能源化工集团有限公司和河南锦源建设有限公司复议申请，维持河南省荥阳市人民法院（2017）豫0182执异3号异议裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 张 迎
审判员 朱 岩
审判员 姚付良
二〇一七年六月二十日
书记员 刘 洋