吉林省白山市浑江区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0602行初42号
原告白山市浑江区七道江镇群生村村民委员会。
法定代表人王艳林，主任。
委托代理人王立春，吉林学民律师事务所律师。
被告白山市国土资源局。所在地吉林省白山市浑江区城南街****号，机关代码11220600732542120L。
法定代表人郭健刚，局长。
委托代理人芮秀成，吉林刘国华律师事务所律师。
第三人马新发，男，1964年1月25日生，汉族，无职业，住江源区石人镇北山街五委*组。
第三人尹玉华，女，1967年3月3日生，汉族，无职业，住江源区石人镇北山街五委*组（与马新发系夫妻关系）。
委托代理人王文君，吉林审航律师事务所律师。
原告白山市浑江区七道江镇群生村村民委员会不服被告为第三人颁发的白山市浑江区国际金街E区门市房EM36号房屋产权证【吉（2017）白山市不动产权第00079**号】的登记管理行为，于2017年11月8日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月13日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月11日公开开庭审理了本案。原告法定代表人王艳林及其委托代理人王立春、被告白山市国土资源局的委托代理人芮秀成，第三人委托代理人王文君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告依据第三人的申请，为第三人颁发了吉（2017）白山市不动产权第00079**号房屋产权证。
原告诉称，因吉林省鹏润房地产开发有限公司（下称鹏润公司）拖欠原告单位的征地补偿款，2010年11月5日，原告向法院申请对涉案房屋进行了诉前保全并依法提起民事诉讼。2010年12月2日白山市浑江区人民法院作出（2010）浑民二初字第625号《民事判决书》判决：鹏润公司给付原告征地补偿安置款47万元并承担利息253800.00元及保全费5120.00元。判决生效后，原告依法向白山市浑江区人民法院申请执行，该院受理后，经评估拍卖于2012年2月27日作出（2011）浑执备字第96号《执行裁定书》裁定：将涉案房屋白山市浑江区国际金街E区门市房EM35、EM36号抵偿给原告人，同时向被告下属单位白山市房屋产权管理中心送达了《执行裁定书》及《协助执行通知书》。原告接收房屋后，对涉案房屋进行了经营管理。2017年7月4日下午，发现第三人在EM36号门市房内进行装修，经报警及向被告提出撤销EM36号房屋登记申请后，被告口头答复让原告提起行政诉讼。原告认为，原告单位是通�合法程序（法院的评估、拍卖、裁定等）取得的涉案房屋的所有权。故请求法院1、撤销被告为第三人颁发的白山市浑江区国际金街E区门市房EM36号房屋产权证。2、判决被告为原告颁发白山市浑江区国际金街E区门市房EM36号房屋产权证。3、诉讼费由被告承担。
被告辩称，被告给第三人发放产权证符合法律规定。根据第三人与鹏润公司签订的房屋认购书可以明确，第三人于2010年7月29日购买了该涉案房屋。原告于2010年11月5日对该房屋进行了诉讼前保全。第三人购房在先，原告查封在后。同时原告保全该房屋没有到被告处备案，被告不知情。故被告给第三人发放的产权证的行为合法，没有瑕疵。请法院驳回原告的诉讼请求。
第三人陈述，2010年7月29日第三人与鹏润公司签订了国际金街商用门市房认购�议书，并交纳购房款人民币1382400.00元。因该小区无任何开发手续，也无预售许可证，无法签订正式的商品房买卖合同。2017年5月18日第三人依法向被告提出办理不动产登记申请，被告受理并依法公示，在公示期限内原告没有提出任何异议。被告依照相关的法律规定为第三人颁发了白山市浑江区国际金街E区门市房EM36号房屋产权证。被告的颁证行为合法，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告为证明行政行为的正确，向本院递交了如下证据：第一组证据：白山建发（2016）65号文件、白山信联经要（2016）6号会议记要、刘振强身份证复印件、任命书、公司章程、营业执照各一份。证明因长白山国际商业批发中心业主上访等原因，经市政府同意并经国际金街业主委员会的委托，由白山市振强市场管理有限公司代理长白山国际商业批发中心业�进行房屋登记管理。第二组证据：马新发国际金街商用门市房EM36号认购协议书一份、白山市不动产登记申请表一份、收据一份、完税证明一份、马新发与尹玉花身份证复印件各一份、结婚证复印件一份、白山房权证白BQ字第201601132产权证复印件一份、法人代表证明一份、证明一份、地形图二份，证明2010年7月29日第三人马新发购买国际金街EM36号门市房一处，花费1382400.00元，办理登记前被告在长白山日报进行公告，公告期间没有人向被告提出异议，第三人向被告申请房屋登记符合法律规定。第三组证据：不动产登记审批表一份、不动产权证存根一份，证明第三人申请房屋登记，被告按照规定程序进行了审查，登记行为合法。
原告为证明其诉讼请求的成立，向本院递交了如下证据：1、浑江区法院（2010）浑民二初字第625号民事判决书�份，证明鹏润公司欠原告单位征地补偿款47万元及利息等。2、拍卖公告三份。证明原告申请法院执行时，多次对所查封的房屋进行公告、评估、拍卖。3、答疑书一份。证明鹏润公司对评估报告提出异议，吉林省国理房地产评估事务有限公司予以答复。4、白山市浑江区（2010）浑执备字第96号执行裁定书一份。证明国际金街EM35、EM36（163.8平方米）营业用房，转移给原告单位，该裁定书具有法律效力。5、白山市浑江区法院（2011）浑执备第96号通知书一份。证明法院已通知白山市房屋产权管理中心给予原告单位办理产权证。6、白山市浑江区人民法院（2011）浑执备第96号通知书一份。证明2012年3月1日法院通知嘉信传媒租赁户时，涉案房屋正在出租。7、门市房屋租赁合同、原告记账凭证、发票各一份。证明原告单位接收EM35、36号房屋后嘉信传媒公司继续租赁涉案房屋，双�签订租赁合同，原告收取租金。8、白山市不动产登记申请表及相关手续，证明EM36号门市房被告单位已给第三人办理了产权登记。
第三人为证明其请求的成立，向本院递交了如下证据：第一组证据：国际金街商用门市房认购协议书一份、收据一份、不动产产权证一份、收据三份、2016年1月18日长白山日报一份，证明第三人2010年7月29日从鹏润公司购买涉案房屋并交纳房款1382400.00元。于2017年6月12日依法办理的不动产产权证并交纳了各种税费。涉案房屋所有权人是第三人。第二组证据：2015年10月12日报纸一份、2015年12月26日公告一份、2015年4月13日报纸一份、2016年4月30日通知一份、2017年6月2日通知一份，证明涉案房屋所在小区从2015年起已通过媒体公告方式通知买房人在规定期限内办理产权手续，第三人在期限内依法办理了产权手续。第�组证据：2015年8月19日告金街商场业主的一封信、2015年10月1日公告、2015年12月10日通知、维修费收据各一份，证明第三人对于涉案房屋一直在管理并向物业管理部门交纳了与房屋有关的维修费用。第四组证据：照片一张，涉案房屋由第三人占用使用。
当事人提供的证据、依据在法庭上出示，并经庭审质证。各方意见如下：
原告对被告提供的证据质证为，对第一组证据本身无异议，但原告有法院生效的民事判决书、裁定书及协助执行通知书等证据，因此请求法院判决撤销第三人持有的国际金街E区门市房（EM36号）房屋产权证是有证据依据的。第二组证据中的第三人认购协议书有异议，被告给第三人办理产权证时，并没有认真看认购协议第10条第2项，就给第三人办理了产权证，实属错误办证。第三组证据存有异议，第三人在没有签订商品房买卖合同时，被告就给第三人办理产权证违反了认购协议程序。
第三人对被告提供的证据均无异议。
被告对原告提交的证据质证为，对证据真实性均不清楚，与本案没有关联性。
第三人对原告提交的证据质证为，对证据真实性及证明均有异议，原告与鹏润公司之间经法院判决确定的是金钱债务纠纷，并与涉案房屋没有关联，原告在申请执行过程中查封的财产即涉案房屋在查封前第三人与鹏润公司签订了合法的买卖协议，执行过程中对于涉案房屋没有任何公示材料将第三人的财产执行给原告，损害了第三人权益。
原告对第三人提供的证据质证为，第一组证据中的认购协议书有异议，其�、第三人购买房屋价位1382400.00元没有汇款凭证。其二、认购协议书签订的时间是2010年7月29日，既然第三人购房交的是全款，为什么没有接收该房屋，而本案原告通过法院的判决及裁定已接收该房屋5年之久，第三人在5年内没有提出任何异议。其三、该协议第10条第2项第三人并没有与鹏润公司签订商品房买卖合同，应视为乙方放弃了本协议的权利，也就是说第三人放弃了购买的权利。其四、开发商与第三人签订的商品买卖合同才视为第三人购买涉案房屋。对第一组证据中的收据有异议。其一、该收据的时间是2010年7月29日由第三人交款1382400.00元，但第三人证明不了是真实交纳购房款。其二、按第三人所交付的房款后本应将所购买的房屋应当立即居住，但现在已经7年后才办理房屋产权。对第二组、第三组、第四组的证据均无异议，上述证据的证明力明显低于人民法院�判决及裁定的证明力。
被告对第三人提供的证据质证为，对第三人提供的证据均无异议。
经庭审质证，本院对原、被告及第三人提供的证据作如下确认：对原、被告及第三人提供的证据均予以确认，理由是与案件的事实具有真实性、关联性、合法性。
经审理查明，2006年8月鹏润公司征用原告集体土地40亩，至2010年11月5日时止鹏润公司尚欠原告部分补偿安置款。原告向法院申请对涉案房屋（白山市浑江区国际金街E区门市房EM35、EM36号，下称EM35、EM36号）进行了诉前保全并依法提起民事诉讼。2010年12月2日白山市浑江区人民法院作出（2010）浑民二初字第625号《民事判决书》判决：鹏润公司给付原告征地补偿安置款47万元并承担利息253800.00元及保全费5120.00元。判决�效后，原告依法向白山市浑江区人民法院申请执行，该院受理后，经评估拍卖于2012年2月27日作出（2011）浑执备字第96号《执行裁定书》裁定：将涉案房屋EM35、EM36号抵偿给原告人，同时向被告下属单位白山市房屋产权管理中心送达了《执行裁定书》及《协助执行通知书》。原告接收房屋后，一直没有办理房屋登记手续。
另查明，2010年7月29日第三人与鹏润公司签订了国际金街商用门市房认购协议书，并交纳购房款人民币1382400.00元。因国际金街的开发手续不完备，经白山市政府研究同意将国际金街房屋登记事宜交由白山市振强市场管理有限公司管理。2017年5月18日第三人向被告提出办理EM36号房屋的登记申请，被告履行了相关手续后为第三人颁发了吉（2017）白山市不动产权第00079**号房屋产权证。
再查明，2017年12月11日，第三人向本院提出要求撤回2012年2月27日作出（2011）浑执备字第96号执行裁定书的申请。经本院审查于2017年12月13日作出（2017）吉0602执异102号执行裁定书裁定：驳回第三人的申请。
本院认为：
白山市国土资源局是法律、法规授权的对白山市市区不动产统一登记的主管部门，其所属的白山市不动产登记中心依据2016年6月17日白山市人民政府《关于在市区实施不动产统一登记的公告》第一条“市区不动产登记工作由市国土资源局负责实施，其所属的市不动产登记中心负责具体办理有关业务。”取得了授权，有权对第三人申请办理产权登记予以受理并颁发产权证。现原告认为被告颁发的吉（2017）白山市不动产权第00079**号房屋产权证侵犯其合法权益而提起�政诉讼，被告主体适格。
《中华人民共和国物权法》第二十八条“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”本案中，原告于2012年2月27日取得涉案（EM36号）房屋的所有权即物权。
2010年7月29日第三人与鹏润公司签订了国际金街商用门市房（EM36号）认购协议书，并交纳购房款人民币1382400.00元。此时，第三人对涉案房屋（EM**号）只是取得了债权效力。2017年6月12日被告为第三人颁发了吉（2017）白山市不动产权第00079**号房屋产权证，此时，第三人取得对涉案房屋（EM**号）的所有权即物权。
原告于2012年2月27日取得（EM36号）房屋的所有权。第三人于2017年6月12日取得（EM36号）房屋的所有权。物权的种类及内容法定，一物一权。现在（EM36号）房屋上存在二个物权，原告与第三人的物权，谁的物权有效应由有权机关予以评判。
综上所述，（EM36号）房屋存有纠纷，被告应当在（EM36号）房屋纠纷解决后，才能为（EM36号）房屋进行初始产权登记。被告为第三人颁发（EM36号）房屋所有权证照行为的主要证据不足。因颁发房屋所有权证照是依申请的行为且需行政机关依职权审查，故原告要求法院判决被告为其颁发白山市浑江区国际金街E区门市房EM36号房屋产权证的请求，本院不予支持。2017年12月11日庭审时第三人要求中止本案审理，本院已口头释明向有权机关申请解决，至今第三人未能向本院递交相关材料。故第三人的请求，本院不予支持。依照《中华人�共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”之规定，判决如下：
一、撤销被告为第三人颁发的白山市浑江区国际金街E区门市房EM36号【吉（2017）白山市不动产权第0007977号】房屋产权证。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于白山市中级人民法院。
审 判 长 李贵群
人民陪审员 刘艳波
人民陪审员 李志杰
二〇一八年三月二十三日
书 记 员 杨鑫明