元宝山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）元刑初字第20号
公诉机关内蒙古赤峰市元宝山区人民检察院。
被告人陈某某，男，1957年9月24日出生于赤峰市敖汉旗，汉族，专科文化，中共党员。无前科。2014年8月1日因涉嫌玩忽职守罪被敖汉旗公安局执行取保候审。
被告人郑某某，男，1967年12月21日出生于赤峰市敖汉旗，汉族，大学本科文化，中共党员。无前科。2014年8月1日因涉嫌玩忽职守罪被敖汉旗公安局执行取保候审。
辩护人王国程、杨鹏飞，内蒙古同实律师事务所律师。
赤峰市元宝山区人民检察院以元检公诉刑诉[2015]13号起诉书指控被告人陈某某、郑某某涉嫌玩忽职守罪向本院提起公诉，本院于2015年1月20日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。赤峰市元宝山区人民检察院指派检察员王世军、刘英华出庭支持公诉，被告人陈某某、被告人郑某某及其辩护人王国程、杨鹏飞到庭参加诉讼。2015年2月17日公诉机关建议补充侦查，申请延期审理，本院于同日决定延期审理，同年3月16日公诉机关申请恢复审理，本院于同日决定恢复审理。本案经本院审判委员会讨论已做出决定，现已审理终结。
公诉机关指控，敖汉旗丰收乡从2010年开始进行农村牧区危房改造，危房改造的对象主要是农村牧区居住在危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。危房改造工作按照农户自愿申请、村民会议或村民代表会议评议、乡（镇）审核、县级审批的程序实施。
在丰收乡2012年危房改造工作中，被告人陈某某未按照敖汉旗民政局、敖汉旗扶贫开发办公室确定的五保户、低保户和贫困户名单予以调查核实，在对申请危房改造户的房屋是否符合危房改造条件进行审核时，亦未进行全面调查核实，便将未经严格审核的危房改造户名单报被告人郑某某签批。被告人郑某某在未对被告人陈某某上报的危房改造户情况进行认真、细致审查的情况下即签批同意上报。使部分不符合条件的申请危房改造户被确定为危房改造户。二人在危房改造竣工验收时，也未对新建房屋进行认真的检查验收，致使超面积建设新房，或原有危房未拆除等不符合补助条件的危改户，得到了国家危房补贴款。导致敖汉旗丰收乡37户不符合危房改造补助条件的农户共计获取危房改造补助资金596500元。致使国家遭受重大经济损失。
针对上述指控，公诉机关出示了证人证言、书证及被告人供述等证据，认为被告人陈某某、郑某某身为国家机关工作人员在工作中严重不负责任、不履行或不正确履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告人陈某某辩称，上级的文件要求对危房全面改造，丰收乡的危改户全部在2012年春危房普查对象中。低保户有民政部门发的证，贫困户也是由民政局认定，公诉方认定的非贫困户中有17户符合危改条件，他已经认真履行了审核职责，不应构成玩忽职守罪。
被告人郑某某辩称，在危房改造过程中，他认真负责，严格履行了工作职责，在主观上没有犯罪的故意，在客观上没有渎职行为，也没有直接造成损害结果的发生，公诉机关认定的非贫困户中有17户符合危改条件，另有7户节能保温补助费是其不在分管危改工作后拨付的，不应计入他的犯罪金额，扣除以上两项，经济损失不足30万元，构不成犯罪。
被告人郑某某的辩护人认为，公诉机关的指控事实不清，证据不足。对其他贫困户的解读没有法律依据。被告人郑某某没有犯罪的故意，客观上没有直接导致损害结果的发生，不构成犯罪。
经审理查明：
敖汉旗丰收乡从2010年开始进行农村牧区危房改造，危房改造的对象主要是农村牧区居住在危房中或无住房的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。敖汉旗丰收乡享受农村牧区低保待遇人员的确认由敖汉旗民政局掌握并实行动态管理，敖汉旗丰收乡贫困户的确认由敖汉旗扶贫开发办公室掌握并实行动态管理。危房改造工作按照农户自愿申请、村民会议或村民代表会议评议、乡（镇）审核、县级审批的程序实施。按照敖汉旗政府危改方案要求2012年度丰收乡危房改造（Ｄ级危房）任务为３００户，先进行危房普查确定危房改造对象，８月１日全面启动危房改造工作，１２月１５日完成危房改造网上信息录入工作，工程全部完工，１２月３０日前组织验收完毕。
２０１２年８月敖汉旗丰收乡人民政府制定了《丰收乡整乡推进农村危房改造工作方案》，并成立了丰收乡推进农村危房改造领导小组（以下简称危房改造领导小组）。危改领导小组下设办公室（以下简称危改办），负责该乡危房改造各项具体工作。丰收乡人民政府副乡长郑某某任危房改造领导小组副组长兼任危改办副主任职务，是直接负责该乡危房改造工作的分管领导；丰收乡人民政府村建助理陈某某是危房改造领导小组和危改办的成员，是负责实施该乡改造具体工作的主要工作人员。在危房改造工作中，乡危改办负责对各村村委会上报的申请危房改造户是否符合危房改造条件进行审核，并派员实地调查核实申请危改户的房屋状况、是否属于危改户对象等情况。实地调查后，乡危改办对符合条件的申请危房改造户进行统计汇总，形成名单，经分管领导批准后报乡危房改造领导小组会议通过后。报至敖汉旗农村牧区危房改造工作领导小组办公室（以下简称旗危改办）审批。审批通过后，乡危改办通知危房改造户建房。房屋建成后，乡危改办要派员检查验收全部竣工房屋，验收人员要在建房户验收表上填写意见。验收后，乡危改办对验收合格的危房改造户进行统计汇总，经分管领导批准后将名单上报旗危改办。最后，由敖汉旗财政局将危房改造补助资金通过“一卡通”账户发放给危房改造户。
在丰收乡2012年危房改造工作中，被告人陈某某未按照敖汉旗民政局、敖汉旗扶贫开发办公室确定的五保户、低保户和贫困户名单予以调查核实，在对申请危房改造户的房屋是否符合危房改造条件进行审核时，亦未进行全面调查核实，便将未经严格审核的危房改造户名单报被告人郑某某签批。被告人郑某某在未对被告人陈某某上报的危房改造户情况进行认真、细致审查的情况下即签批同意上报，使部分不符合条件的申请危房改造户被确定为危房改造户。在危房改造竣工验收时，被告人陈某某也未能发现部分危改户未建房、违规建房、非贫困户建房的问题。在此情况下，即将未经严格验收的危房改造合格户名单报被告人郑某某签批。郑某某在未对检查验收后情况进行认真、细致审查的情况下即签批同意上报，导致敖汉旗丰收乡28户不符合危房改造补助条件的农户共计获取危房改造补助资金461500元。致使国家遭受重大经济损失。案发后丰收乡白塔子村孙洪臣退缴18000元。
上述事实，有公诉机关出示，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实:
1、赤峰市中级人民法院指定管辖函证实，赤峰市中级人民法院2014年10月9日以(2014)赤刑辖字第40号指定管辖函指定该案由赤峰市元宝山区人民法院审理。
2、证人于某的证言证实，2011年至2012年丰收乡实施了危房改造项目，制定了《丰收乡危房改造工作实施方案》。他在任职期间，旗里开过会，主要是对分管副乡长和村建助理进行培训。丰收乡是副乡长郑某某和村建助理陈某某去的，回来后再由乡里召集各村负责危改项目实施的村干部开会，由副乡长和村建助理对各村村干部进行培训。他们根据旗里的要求成立了危房改造领导小组，下设危房改造办公室，实施方案由具体负责的郑某某或陈某某起草，由政府制定，党委发文并加盖公章。他和乡长张某某任危房改造工作领导小组组长，具体管理落实工作都是由分管副乡长郑某某和村建助理陈某某负责。郑某某直接负责，陈某某具体实施，主要负责危改户的核查、房屋改造的过程中的监督、实地检查验收、定期向旗危改办汇报建设进度、申请资金的发放，还有报表统计、档案的填写和管理等工作。危房改造对象是居住在农村危房中的分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。根据旗里文件精神，符合危改标准的农牧业产业化、小城镇建设、新农村建设的农牧业户也可以列入危改对象中。程序主要是村民个人申请、村民主评议并公示，乡审核、旗审批。丰收乡的贫困户是按照旗里的统一要求，根据2011年各村上报的由乡政府确定后上报旗里扶贫开发办的贫困户名单来确定的。丰收乡没有进行过自查自纠，就是在开会的时候要求有关人员按照危改实施方案去开展工作，特别是包建户，不能出现质量问题，具体入户的工作都是郑某某和陈某某负责，他到实地检查过包建户的房屋建设情况，发现门窗不符合要求，回来开乡长办公会，责成违规户更换了门窗。参加党委会的有于某、杨威、刘某某、王某某、张某某、季某某、谭某某、姜某某。2012年危房改造项目申报审批上报时，丰收乡没有开乡长办公会议，当时召开的乡党委扩大会，只在会上研究过总体的规划和部署，但实际确定危改户没有在会上研究，都是由乡里具体负责危改项目的工作人员实际下乡入户进行核实后上报的，具体确定的各危改户没有经党委扩大会研究，更没在乡长办公会上研究过。
3、证人曲某某的证言证实，她和杨某某是夫妻关系。她家原来在土房住着。2012年初建的砖房。同年，以她丈夫杨某某的名义通过村里申报了国家危房改造资金，并提供了她家的户口本和杨某某的身份证，当时是村里给填的表，村里书记翟某某和会计杨彦山给办的。村里和乡里来人给土房照了一次相，新房照了两次相。2013年年初，镇政府往她家卡号为601949003200137290的一卡通上打了15000元危房改造补助款，该款用于家里支出了。她家不是五保户、低保户、残疾人家庭户。
4、证人高某某的证言证实，她和王某某是夫妻关系。2012年初，她家盖了新房子，原来的土房没有拆。同年，她家以她丈夫王某某的名义通过村里申报了国家危房改造项目，并提交了她家的户口本和王某某的身份证等。他不知道是怎么办的。申请危房改造过程中，村里的会计杨某某带着乡里的人来核实过，给她家的旧房子照了相，后来，杨某某又带着乡里的人对房子进行验收，给新房也照了相。2013年年初，镇政府往她家卡号为6019490032000*****的一卡通上打了15000元危房改造补助款，该款用于盖房子了。她家不是五保户、低保户、残疾人家庭户或贫困户。
5、证人臧某某的证言证实，2012年初，她家新建了砖房。同年，以她自己的名义通过村里申报了国家危房改造资金，并提供了她家的户口本和她的身份证，当时是村里给填的表，村里书记翟某某和会计杨某某给办的。村里和乡里来人给土房和新房都照了相。2013年年初，镇政府往她家一卡通上打了15000元危房改造补助款，该款用于家里支出了。她家不是五保户、低保户、残疾人家庭户。
6、证人滕某某的证言证实，2012年7、8月份，她家新建了砖木结构的房子。同年，以她丈夫朱某某的名义通过村里申报了国家危房改造资金，并提供了她家的户口本和身份证。危房改造村建助理陈某某给原来的房子照过相，新房竣工后，陈某某又来给新房照了相。2013年年初，乡政府往她家的一卡通上打了18000元危房改造补助款，该款用于建房子了。她家不是五保户、残疾人家庭户或贫困户。
7、证人林术荣的证言证实，她与朱满文是夫妻关系。2012年6月，她家新盖了三间砖木房，原来的土房已经拆除了。2012年春天她以她自己的名义通过村委会申报了国家危房改造资金，并提交了她的户口本、身份证等。危房改造之前，村书记张亚军领着村建助理陈某某给原来的土房照了相。房子竣工之后，村会计杨彦山领着陈某某来给新房子照了相。2013年年初，乡政府给她丈夫朱满文卡号为601949003200015553的一卡通上汇了15000元危房改造补助款。该款都用于建房子了。她不是五保户、低保户、残疾人家庭户或贫困户。
8、证人孙某某的证言证实，她与赵某某是夫妻关系。2012年春天，她家新盖了三间砖木房，原来住的土房已经拆除了。2012年春天，她丈夫赵某某以他的名义通过村委会申报了国家危房改造资金，并提交了她的户口本、身份证等。2013年年初，乡政府给一卡通上汇了18000元危房改造补助款。该款都用于建房子了。危房改造之前，村书记张某某和会计杨某某领着村建助理陈某某给照的相，照的是原来的土房。房子竣工之后村会计杨某某领着陈某某来给新房子照过相。她不是五保户、残疾人家庭户或贫困户。她们在一个户口本上的是五口人，有她婆婆，她、她丈夫还有两个孩子。
9、证人孙某某的证言证实，她与孙某臣是夫妻关系。2012年8月，她家盖了三间砖木房，原来住的土房已经拆除了。2012年春天她丈夫孙某臣以孙某臣的名义通过村委会申报了危房改造项目，并提交了孙某臣的户口本、身份证等。危房改造之前村建助理陈某某给照过相，照的原来的土房。在房子竣工之后也是陈某某来给新房子照的相。2013年年初，乡政府给她丈夫孙某臣的一卡通上汇了18000元危房改造补助款。该款都用于建房子了。院里的两处住房都是2012年建的。她和孙某臣都是低保户。
10、证人庞某某的证言证实，他现在住的房子是2012年6月买的白杖子村马某某的土房。买完后，他就用马某某的名义向乡土地办申请了危房改造补助款，并提交了马洪明的申请书、身份证、一卡通和户口本等证件。乡里来人对土房和新房都进行了拍照。2013年1月份，他获得15000元危改补贴款，当时打到了马某某的一卡通里，马洪明取出来以后都给了他。危房改造补贴款都用于日常花销了。他家不是贫困户、低保卢、五保户和残疾人户。
11、证人张某某的证言证实，2012年，他通过村里申请了危房改造补贴款，并提交了他的身份证、一卡通和户口本复印件。申请之后他就翻盖了房子。申请的时候,村里主任张凤江和乡里陈某某给原来的土房拍照了。新房盖完装修完以后，村书记张某和陈某某来进行的验收，当时对新房也照相了。给原来土房照相的时候，乡里的陈某某向他收取了400元照相费、路费。2013年2月4日打到他家的一卡通里15000元危房改造补助款。他家不是贫困户、低保户、五保户或者残疾人户。
12、证人张某某的证言证实，2012年，他通过村里申请了危房改造补贴款．并提交了他的身份证、一卡通和户口本复印件。申请之后他就翻盖了房子。申请的时候，村里主任张某某和乡里陈某某来给原来的土房拍了照。新房盖完装修完以后，村书记张某和陈某某来验收的时候也对新房照相了。2013年2月份打到他家的一卡通上15000元危房改造补助款。给原来的土房照相的时候，乡里的陈某某向他收取了400元照相费、路费。他家不是贫困户、低保户、五保户或者残疾人户。
13、证人张某某的证言证实，她与张某是夫妻关系。2012年，她家通过村里申请了危房改造补贴款，并提交了她的身份证、一卡通和户口本复印件。申请之后她就翻盖了房子。申请的时候对原来的土房拍照了，来的人他就认识乡里来的陈某某。新房盖完装修完以后，验收的时候也对新房照相了。给原来土房照相的时候，乡里的陈某某向她家收取了400元照相费、路费。2013年2月4日打到她家的卡号为601949003200013082的一卡通里15000元危房改造补助款。她家不是贫困户、低保户、五保户或者残疾人户。
14、证人吴从的证言证实，2012年，他通过村里申请了危房改造补贴款，并提交了他的身份证、一卡通和户口本复印件。申请之后就翻盖了房子。申请的时候对原来的土房拍照了，来的人他只认识乡里来的陈某某。新房盖完装修完以后，验收的时候也对新房照相了。一开始给原来土房照相的时候，乡里的陈某某向他家收取了400元照相费、路费。2013年2月4日打到他家的卡号为601949003200135384一卡通里15000元危房改造补助款，2013年8月28日又打了2500元。他家不是贫困户、低保户、五保户或者残疾人户。
15、证人孙传祥的证言证实，2012年，他通过村里申请了危房改造补贴款，并提交了他的身份证、一卡通和户口本复印件。申请之后他就翻盖了房子。申请的时候对原来的土房拍照了，来的人他只认识乡里来的陈某某。新房盖完装修完以后，验收的时候也对新房照相了。一开始给原来土房照相的时候，乡里的陈某某收取了400元照相费、路费。2013年2月4日打到一卡通里15000元危房改造补助款。他家不是贫困户、低保户、五保户或者残疾人户。
16、证人牛某某的证言证实，2012年，他通过村里申请了危房改造补贴款，并提交了他的身份证、一卡通和户口本复印件。申请之后他就翻盖了房子。申请的时候对原来的土房拍照了，来的人他只认识乡里来的陈某某。新房盖完装修完以后，验收的时候也对新房照相了。一开始给原来土房照相的时候，乡里的陈某某收取了400元照相费、路费。2013年2月4日打到一卡通里15000元危房改造补助款，2013年8月28日又打了2500元。他家不是贫困户、低保户、五保户或者残疾人户。
17、证人张某某的证言证实，2012年，他写了危房改造项目资金申请，经过村民代表大会评议并公示后报到了乡里。乡里的陈某某对申他的申报资格进行过审核，也是陈某某照的相。房子验收的时候也是他带着乡里的副乡长郑某某和村建助理陈某某去验收的。2013年2月4日打到他的一卡通上15000元钱危房改造补助款。他不是五保户、低保户、贫困残疾人家庭户。
18、证人杨某某的证言证实，2011年末，他以他自己的名义通过村委会申报的国家危房改造项目，并提交了户口本、身份证，当时是村里给填的表。2012年新盖的房子，在盖房子之前，村书记张某某领着乡里的村建助理陈某某给他原来住的土房照了相。2012年6月份验收时，村书记张某某领着乡里的陈某某给他的房子照过相。2013年2月4日乡政府给他的一卡通上汇了15000元危房改造补助款。他不是五保户，低保户、残疾人家庭户或贫困户。
19、证人徐某某的证言证实，徐某是他的父亲，他们没在一起住。2012年春天。他通过村委会提交了危改申请，同时提交了户口本、身份证，当时是村里给填的表。申请之后他就翻盖了房子。危房改造之前，村书记张某某领着乡里的村建助理陈某某给他原来住的土房照了相。他的房子盖完后，村书记张某某领着乡里的陈某某给也来给房子照过相，后来旗里也来检查过一次。2013年2月4日乡政府给徐某的一卡通上汇了15000元危房改造补助款。他不是五保户、低保户、残疾人家庭户或贫困户。
20、证人陈某某的证言证实，2012年春天，他找乡村建助理陈某某申报了国家危房改造项目，所有的申报手续都是陈某某帮他办的，具体程序他也不清楚。2012年开春，村建助理陈某某来给原来住的土房照了像，村里没来人。2012年12月份乡村建助理陈某某直接来验收的，村里也没有来人，当时给照相了。2013年2月4日乡政府给他的一卡通上汇了15000元危房改造补助款。他不是五保户、低保户、残疾人家庭户或贫困户。
21、证人尚某的证言证实，他是尚某某的叔叔。尚某某现在住的房子是2012年开春建的三间砖房。尚某某家原来住的土房已经拆除了。2012年，尚某某申报过国家危房改造项目，具体程序他不太清楚。危房改造之前给尚雨峰家房子照过相，是村建助理陈某某给照的，尚某某房子竣工之后也是陈某某来给照的。2013年初，乡政府给尚某某的一卡通上汇了15000元危房补助款。尚雨峰不是五保户、低保户、残疾人家庭户或贫困户。
22、证人马某某的证言证实，马某是他的父亲，他们在一个户上，马某于2013年5月份去世了。现在住的房子是2012年开春建的五间砖房，他们原来住的土房没有拆除。2012年，他父亲马某以马某的名义通过村委会申报了国家危房改造项目，同时提交了户口本身份证等。2013年年初，乡政府给他父亲马某的一卡通上汇了18000元危房改造补助款。危房改造之前和竣工之后都有人给房子照过相，他当时外出打工不太清楚。他家不是五保户、残疾人家庭户或贫困户。
23、证人陈某的证言证实，2012年，他通过村里申请了危房改造补贴款，并提交了他的身份证、一卡通和户口本复印件。申请之后他就翻盖了房子。2013年2月4日打到他家的一卡通里15000元危房改造补助款，2013年8月28日又打了2500元。申请的时候对原来的土房拍照了，来的人我就认识乡里来的陈某某。新房盖完装修完以后，验收的时候也对新房照相了。一开始给原来土房照相的时候，乡里的陈某某向他家收取了400元照相费．路费。他家不是贫困户、低保户、五保户或者残疾人户。
24、证人李某的证言证实，2011年，他以自己的名义通过村委会申报了国家危房改造项目，同时提交了户口本身份证等，2012年批的。2012年5月份他家新建了三间砖房。他之前住的土房已经拆除了。2013年年初，乡政府给他的一卡通上汇了18000元危房改造补助款。危房改造之前和新房房子竣工之后，村建助理陈某某给房子照过相，他家不是五保户、残疾人家庭户或贫困户。
25、证人王某某的证言证实，2011年，他以自己的名义通过村委会申报了国家危房改造项目，同时提交了户口本、身份证等，2012年批的。2012年3月份，他新建了三间砖房，他之前住的土房没有拆除。2013年年初，乡政府给他的一卡通上汇了18000元危房改造补助款。危房改造之前，房子竣工之后村建助理陈某某给房子照过相。他不是五保户、残疾人家庭户或贫困户。
26、证人邢某某的证言证实，原某是她的丈夫。2012年，她家新建了砖房，土房已经拆了。同年，她用她丈夫原某的名字通过村里申报国家危房改造项目，当时是于某某书记，王某会计给申请的，乡里干部她不认识。建房过程中，土房照了一次相，新房照了两次，陈某某来收了400元车费。2013年年初，给她丈夫的一卡通上打了15000元危房改造补贴款。她家不是五保户、低保户、残疾人家庭户或贫困户。
27、证人张某某的证言证实，2012年，她家新建了砖房，土房已经拆了。同年，她用她丈夫的名字通过村里申报了国家危房改造项目。建房过程中给土房照了一次相，新房照了两次，陈某某来收了400元车费。2013年年初，给她丈夫的一卡通上打了15000元危房改造补贴款,后来又给打了2500元保温费用。她家不是五保户、低保户、残疾人家庭户或贫困户。
28、证人王某某的证言证实，2012年，她家新建了砖房，土房已经拆了。同年，她以她丈夫的名字通过村里申报了国家危房改造项目。建房过程中给房子照过相，土房照了一次，新房照了两次，陈某某来收了400元车费。2013年年初，给她丈夫的一卡通上打了15000元危房改造补贴款,后来又给打了2500元保温费用。她家不是五保户、低保户、残疾人家庭户或贫困户。
29、证人王某某的证言证实，2012年，他家新建了砖房，土房已经拆了。同年，她以她丈夫的名字通过村里申报了国家危房改造项目。建房过程中给房子照过相，土房照了一次，新房照了两次，陈某某来收了400元车费。2013年年初，给她丈夫的一卡通上打了15000元危房改造补贴款,后来又给打了2500元保温费用。她家不是五保户、低保户、残疾人家庭户或贫困户。
30、证人王某某的证言证实，2012年，他家新盖了房子，老房子是砖木结构，还没有拆除。同年，他通过村长褚某某找村建助理陈某某申请了危房改造项目，并向陈某某提交了身份证、户口本，别的也没办什么手续。2013年2月4日乡政府给他的一卡通上汇了15000元危房改造补助款。旧房子没照相，村主任褚某某领着陈某某到我家看了新房子，当时也给照相了。他不是五保户、低保户、残疾人家庭户或贫困户。
31、证人王某的证言证实，2012年，他家新建了房子。同年，他以他自己的名字通过村里申报了国家危房改造项目。建房过程中给房子照过相，土房照了一次，新房照了两次，王某领着乡里来人给照的。2013年年初，给他一卡通上打了15000元危房改造补贴款。他不是五保户、低保户、残疾人家庭户或贫困户。
32、证人张某的证言证实，2011年，他家建了三间砖木房，他之前住的土房已经拆除了。2012年，他通过村委会申报了国家危房改造项目，同时提交了他的户口本身份证等，危房改造之前，竣工之后，村建助理陈某某来给照的像。2013年年初，乡政府给一卡通上汇了15000元危房改造补助款。他不是五保户、低保户、残疾人家庭户或贫困户。
33、证人王某的证言证实，王某某是他的父亲。2012年她家新建了三间砖木房，她家之前住的土房已经拆除了。2012年春天，她以她自己的名义通过村委会申报了国家危房改造项目，同时提交了户口本、身份证等。乡里的陈某某给房子照了相。新房竣工后，也是陈某某来照的相。2013年初，乡政府给他父亲的一卡通上汇了15000元危房改造补助款。他家不是五保户、低保户、残疾人家庭户或其他贫困户。
34、证人张某的证言证实，2012年开春时候，他家新建了三间砖木房。他之前住的土房已经拆除了。2012年春天，他通过村委会申报了国家危房改造项目，同时提交了他的户口本身份证等，危房改造之前给房子照过相，村建助理陈某某给照的。房子竣工之后，也是村建助理陈某某来给照的。2013年年初乡政府给他的一卡通上汇了15000元危房改造补助款。但后来陈某某又让他交1400元钱，具体是什么钱他不知道，也没有收据。他不是五保户、低保户、残疾人家庭户。
35、证人于某某的证言证实，2012年春天，他家新建了三间房子，之前住的土房已经拆除了。2011年10月份，他通过村里申报了国家危房改造项目，同时提交了我的户口本身份证等。2012年村里给批的。2013年年初，乡政府给他的一卡通上汇了18000元危房改造补助款。在危房改造之前，村建助理陈某某给他家原来住的土房照了相。房子竣工之后，陈某某也来给新房照了相。他不是五保户、残疾人家庭户或贫困户。
36、证人张某的证言证实，2012年4月份，他家新建了三间房子，之前住的土房已经拆除了。2012年春天，他通过村委会申报了国家危房改造项目后，又单独找了乡里的陈某某去给新房子照的相。2013年初乡政府给一卡通上汇了18000元危房改造补助款。房子竣工之后，陈某某也来给新房照了相。他不是五保户、残疾人家庭户或贫困户。
37、证人王某某的证言证实，2012年，他家新建了房子，土房已经拆了。2012年，他用自己的名字通过村里申报了国家危房改造项目。是村里的鲍某某会计给申请的，乡里干部他不认识。建房过程中给房子照过相，旧房子不知道照的是谁家的，新房照了两次，是鲍某某会计领着乡里的陈某某给照的。2012年4月份左右，他去找陈某某办的，他给陈某某拿了1000元现金，让陈某某快点把危房改造的事给我办了，陈某某接受了，但没留任何手续。2012年年末，陈某某又跟他要车费、照相费共450元。他不是五保户、低保户、残疾人家庭户或贫困户。
38、证人朱忠的证言证实，2012年，他以他自己的名义通过村里申报的国家危房改造项目，他自己写的申请，村里给填的表，并提供的户口本身份证的复印件。2012年6月左右盖了新房。申报时乡里来人核实过，是村主任刘殿友带着乡里的陈某某去的，给他家的旧房子照过相，新房子验收时也是刘殿友带着陈某某去给房子照的相。乡政府给卡号为601949003200140180的一卡通上汇了15000元危房改造补助款。
39、证人赵忠江的证言证实，2012年3月份，他家新建了三间砖木房，之前住的土房已经拆除了。2012年春天，他以他自己的名义通过村委会申报了国家危房改造项目，同时提交了他的户口本、身份证等。2013年年初，乡政府给他的卡号为601949003200024005一卡通上汇了15000元危房改造补助款，危房改造之前和新房竣工之后村主任刘殿友领着村建助理陈某某给房子照过相。他不是五保户、低保户、残疾人家庭户。
40、证人刘某某的证言证实，2012年，庞某某申请了危房改造项目，她之前不知道，庞某某没有通过村里申请，后来市检察院来她们村里调查，她才知道庞某某也申请了危房改造项目，庞某某说是直接找乡里申请的，具体怎么操作的她也不清楚。马某某是她们村的，马某某把房子卖给庞某某之后出去打工了，这几年始终没在家。
41、案件来源说明、立案决定书证实，2014年3月3日赤峰市检察院将该案线索交敖汉旗反渎职侵权局办理。敖汉旗人民检察院于2014年8月21日决定对被告人陈某某、郑某某立案侦查。
42、户籍证明证实，被告人陈某某、郑某某的身份情况。
43、工作证明证实，陈某某自2006年以来一直从事乡村建助理工作。
44、中共敖汉旗委（2011）第57号文件证书证实，郑某某于2011年11月8日被任命为丰收乡政府副乡长。
45、丰收乡村建助理工作职责证实，村建助理要做好建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证的填、审、报、批工作，做到手续齐全，发放准见证。做好本乡区域范围内的各类违反规划的查处和上报工作。
46、丰收乡党委会议记录证实，郑某某分管村建工作。
47、中共丰收乡委员会（2012）第72号关于印发《丰收乡整乡推进农村危房改造工作方案》、领导小组成员名单及2012-2013任务分配表、丰收乡危房改造办公室工作职责、内建村(2009)186号《关于转发住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部2009年扩大农村危房改造试点的指导意见的通知》、《关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见的通知》、赤建发村镇字(2010)3号《关于印发赤峰市农村牧区危房改造实施方案的通知》、赤建发村镇字(2009)7号《转发住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见通知》、赤财指社(2009)752号《关于下达2009年农村牧区危房改造补助资金的通知》、赤财指社(2010)459号《关于下达2010年扩大农村牧区危房改造补助资金的通知》、赤财指社(2010)474号《关于下达2010年扩大农村牧区危房改造试点市级补助资金的通知》、敖建发(2009)26号《关于印发敖汉旗农村牧区危房改造实施方案的通知》、敖危改字(2010)1号《关于印发敖汉旗农村牧区危房改造工作领导小组办公室2010年上半年工作计划的通知》、敖危改字(2010)2号《关于转发赤峰市危改办关于进一步加强农村牧区危房改造建设管理的紧急通知的通知》、敖党办发(2012)第46号文件及《敖汉旗整旗推进农村牧区危房改造工作方案》、《敖汉旗整旗推进农村牧区危房改造的有关问题解笞》证实，改造对象是住房最危险、生活最困难，最急需救助的。全镇农村贫困人口中居住危房或无住房的农民户（满足房屋鉴定为D级危房的分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭、其他贫困户）；2012年初农村危房普查已列入危房普查对象，且2012年春已经开工建设完工的或正在建设的危房户或无房户符合危房改造条件也可列入改造对象；危房改造对象优先解决居住在危房的分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭；其次考虑农业产业化的农业户，再考虑居住在危房的一般贫困户。D级危房应整栋拆除，重建新房原则上以农户自建为主。建设标准改造资金大部分由政府补贴的特困户，翻建、新建住房建筑面积原则上控制在40平方米以下，其他贫困户建房面积控制在60平方米以下。补助标准；中央补助标准为每户平均7500元，自治区财政每户平均补助9732元。另外，对试点范围内农村牧区危房改造建筑节能示范户每户再增加2500元。各地住房城乡建设、发展改革和财政部门，要在当地政府领导下，会同民政、民族工作、环保、交通运输、水利、农业、卫生、扶贫、残联、国土资源、监察、审计等有关部门。乡危改领导小组组长：于某、张某某；副组长：杨某、刘某某、郑某某、张某某；成员：王某某、陈某某、于某某、白某某、李某、刘某某。领导小组下设办公室，办公室主任：张某某；副主任：郑某某；工作人员：陈某某、白某某、李某某、李某、陈某某。
48、敖汉旗丰收乡白塔子村、白杖子村、城兴太村、东八家村、房申村、丰收村、凤凰岭村、马架子村、三家村农村牧区危房改造档案37份证实，建房户的验收档案。
49、敖汉旗民政局说明证实，民政局未对全旗贫困户进行过统计。只掌握五保、城乡低保、孤儿和优抚对象等花名册。
50、敖汉旗丰收乡2012年五保人员基本情况统计表一份、敖汉旗丰收乡2012年农村低保花名册一份证实公诉机关指控的37户危改户中，白塔子村的朱文龙、赵忠贵同居生活中均有低保人员；丰收村李成同居生活中有低保人员；凤凰岭村于景志、张耀同居生活中均有低保人员。《敖汉旗人民政府办公室关于印发敖汉旗农村牧区扶贫开发政策和最低生活保障制度有效衔接工作实施方案的通知》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发内蒙古自治区扶贫标准调整方案和内蒙古自治区国家和自治区扶贫开发工作重点旗县调整方案的通知》、敖汉旗丰收乡2011-2013年贫困农户名单一份证实白塔子村民杨某某、臧凤岭（又名藏凤玲）均为贫困户、房申村张术凤（又名张树凤）为贫困户；三家村赵中江（又明赵忠江）为贫困户。同时上述证据还证明敖汉旗丰收乡2012年五保人员、低保人员、贫困农户人员情况。
51、2012年丰收乡危房改造资金补助化名表一份、2012年丰收乡农村牧区危房改造建筑节能示范补助表证实，危改户补助资金拨付情况。
52、丰收乡不符合危房改造条件户统计表证实，丰收乡不符合危房改造条件户情况。
53、购买照相机、档案袋、打车费收据各一枚证实，擅自收取的费用的使用情况，上面均有张某某、郑某某、陈某某的签字。
54、丰政发【2012】115号丰收乡政府关于危房改造补助资金分配的呈报证实，包建户每户补助25000元；低保户每户补助18000元；贫困户每户补助15000元。
55、丰收乡2012年各村危房改造档案复印件证实，37户村民危房改造档案情况。
56、敖汉旗扶贫开发办公室证明证实，白塔子村杨胜福（身份证号码150430195712142476）是2011年两项制度衔接建档立卡中贫困户的户主。系杨某某（身份份号码：1504301982091******）之父。臧某某（身份证号码：150430195602*****）是2011年两项制度衔接建档立卡中贫困户的户主。经核对户口本臧某某与藏某岭为同一人。房申村张某某（身份证号码：150430196207*****）是2011年两项制度衔接建档立卡中贫困户的户主。经核对户口本张某某与张某凤为同一人。赵某某（身份证号码：1504301970042*****）是2011年两项制度衔接建档立卡中贫困户的户主。经核对户口本赵某某与赵某江为同一人。赵某某（身份证号码：150430195607*****）是2011年两项制度衔接建档立卡中贫困户的户主（该户检察机关认定为符合危改条件）。
57、敖汉旗丰收派出所家庭成员证明、敖汉旗民政局低保对象证明证实，朱文龙母亲王秀玲，张耀母亲张素芝，于景志母亲谢桂英，李成父亲李井贵，王力均母亲于彩云，王秀父亲王文青，孙洪臣妻子孙淑芝，赵忠贵母亲臧洪云，马振分别于2011、2011、2011、2006、2011、2013、2011、2011、2011年享受低保待遇。
58、敖汉旗民政局关于对丰收乡、玛尼罕乡、长胜镇部分房屋改造农户2012年家庭经济及生活状况的调查证明证实，由于2012年到现在已经过去两年多时间，经入户调查及户主介绍情况，调查人员无法核实或证明65户家庭当年经济收入及生活状况。
59、丰收乡政府证明证实，2012年危房改造户每户节能保温补助2500元，共计17500元，是在2013年8月进行补助的，郑某某已经于2013年初调整了分工，不再分管危房改造工作。2012年危改户中的赵某某、庞某某的补助资金已经于2014年4月追回，并上缴旗财政局。
60、敖汉旗危房改造领导小组办公室证明证实，对乡镇苏木的人员进行了培训，参加培训的人员依据《农村危险房屋鉴定技术导则》对农村牧区危房进行鉴定，确定是否列入危房改造，并确定危房改造级别（C级、D级）等。
61、敖危改办字(2014)16号关于对丰收乡2012年度部分危房改造户进行调查核实情况的说明、丰收乡政府呈报危改办的文件、三户问题户的调查取证材料证实，确认张某2011年建设的房屋，可以列入2012年房改。马某旧房子已拆除。王某某原址翻建，旧房已拆除。
62、被告人陈某某的供述证实，2012年丰收乡成立了整乡推进农村危房改造工作领导小组，乡书记于某、乡长张某某任组长，副乡长郑某某任副组长，分管危改项目工作，他是领导小组的成员。具体小组成员名单在《丰收乡整乡推进农村危房改造工作方案》中有规定。领导小组下设办公室，办公室主任是乡长张某某，副主任是副乡长郑某某，他是办公室的工作人员。危改办的成员有张某某、郑某某、白术建、李伟和他。直接责任的主管人员是郑某某副乡长，他是直接责任人。张某某是危改办公室主任，郑某某是副主任，是危房改造的分管领导；他是危改办公室的成员，他主要负责危房改造的照相、档案整理、下乡填表、签协议等工作，此外，我还负责审查各村上报的危改户是否符合危改对象的条件，逐户调查核实房屋危房程度、等级，对竣工房屋进行逐户检查验收。乡安监站的白术建和李伟协助他做以上工作。郑某某和他共同参加了危房改造的入户调查、验收等具体工作，也负责危房改造的审核、监督。他和郑某某将本乡危房改造的相关名单和其他文件材料上报给张某某。
根据实施方案的要求，2012年和2013年的指标在一起共835户。2012年完成149户。丰收乡在2012年4月份开展了危改普查工作，普查危房户共1100多户，直到8月份乡里才下了2012年和2013年的危房改造指标共835户，这之后乡里才开始危房改造具体工作。2012年乡针对危改项目实施计划等情况开过三次会议，都是关于危房改造工作的会议，乡主要领导参加。当时乡长、副乡长、他和各村书记、主任以及会计都参加了。危改补贴对象的条件应该是全乡农村贫困人口中居住在危房户或无住房的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。2012年乡贫困户的确定是他们入户核实，根据各户实际情况及村里出具的贫困证明进行确定的。他看过相关文件，但有些相关要求没有按照要求实际执行。乡农村牧区申请危房改造补贴款的申请流程都是先由户申请，村两委班子和村民代表评议、经过村里公示后将危改户名单上报至乡危改办。乡危改办审核是否符合危改补贴对象的条件、入户调查核实危改的房屋状况等，核无误后，报分管领导签批同意，并经过乡里公示。后由乡危改办将危改户花名册报旗危改办审核，审核后通知各村建房，房屋竣工后，危改办对竣工房屋进行100%验收。验收后验收人员签署意见，对验收合格的危改户进行统计报旗危改办，旗危改办对其进行30%验收，验收合格后由旗财政部门发放补贴款至危改户一卡通中。确定危房改造对象是他入户调查核实危改户的房屋情况，对危改户是低保户、五保户的，复印了证件。对于贫困户，没有根据2011年旗扶贫开发部门确定的贫困户名单进行确认，只是依据村里提供的贫困户名单，个别户实地看了一下家庭状况就确认为贫困户了。2012年年末乡危改办进行了验收，验收工作是他、白术建和李伟三人做的，年末完成了全部的验收工作，做到了100%验收。他认为他在将产业化户列为危改户这个事上有责任，没理解好上级的相关政策。认识到了这是在工作方面存在失职行为。
2012年，当时乡里经费紧张，经乡长张某某、付乡长郑某某同意，向每个危改户收取400元费用，共计32户12800元。买了一部相机花了4500元，购买档案袋花了100元，给黄林支付车费8300元，用于入户调查、照相以及最后验收打车了，这三项共计12900元，他垫付100元。这三项支出都有单据，并且都有乡长和分管乡长的签字。庞羽凡的危房改造项目是马洪朋申报的，庞羽凡不符合危改条件，但马洪朋符合，当时因为他们共同建房，所以就批准了，但后来验收时发现就庞羽凡一个人在那居住，所以他们认为不合格，就收回了庞羽凡的危房改造补助款。他们入户调查时危改户都是住的土房，现在已经拆除了。
63、被告人郑某某的供述证实，2012年，丰收乡在进行危改过程中成立过领导小组，组长是乡党委书记于某和乡长张某某，他是副组长，成员有陈某某、白术建、李伟，具体领导小组成员名单在危房改造工作方案中有规定。领导小组下设办公室，又称危房改造办公室，危改办设在乡里的村建所。危改办主任是张某某，工作人员是陈某某、白术建、李伟等人。陈某某负责危改办的全面工作，其他成员包括陈某某负责入户调查确认危改户，对竣工房屋进行验收，确定危改户数、制作档案等职责。他只下过几次乡。具体工作都由陈某某负责。他是丰收乡危房改造工作的分管领导，重大事项都由乡长办公会决定。依据敖汉旗的贫困户名单，2009年或2010年，旗扶贫开发办公室确定过一次丰收乡的贫困户名单。五保户和低保户都是由村里评定的，报到乡民政办，再报到旗民政局审批的。危房改造中的低保户，只要是户主和低保人员在一起生活的，就确定为低保户。按危房改造的相关规定，应该由旗县级扶贫部门或者民政部门出具证明。但是具体的危改工作是陈某某去实施的，名单都是陈某某确定的。一共上报完成149户，包建户记不清了，有20户产业化户。危改办没有验收，旗里在乡验收前已经验收了，所以乡里就没有验收。陈某某对验收合格房屋汇总后，应该报给他和乡长等相关领导批准，但是陈某某没有经过他们的批准，就直接给旗危改办，他也没在任何上报的材料上签过字，也没有审批过。他是2012年年末，乡里研究危房改造资金分配的时候才知道的陈某某未经批准就将验收合格的房屋上报至旗危改办的。作为分管危房改造的副乡长，在危房改造工作中，仅安排了危房改造的普查，督促陈某某和各村加快危房改造进程，以及督促陈某某进行检查和完善档案工作。其他也没做什么工作。
庭审中，被告人郑某某的辩护人提交如下证据：
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[{法规名称:\'《中华人民共和国侵权责任法》\',Items:[{法条名称:\'第十六条\',法条内容:\' 第十六条
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第二十条 误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。
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第二十一条 护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。
护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。
受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。
\'},{法条名称:\'第二十二条\',法条内容:\'
第二十二条
交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
\'},{法条名称:\'第二十三条第一款\',法条内容:\'
第二十三条 住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。
受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。
\'},{法条名称:\'第二十五条第一款\',法条内容:\'
第二十五条
残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
受害人因伤致残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的，可以对残疾赔偿金作相应调整。
\'},{法条名称:\'第二十八条第一款\',法条内容:\'
第二十八条
被扶养人生活费根据扶养人丧失劳动能力程度，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准计算。被扶养人为未成年人的，计算至十八周岁；被扶养人无劳动能力又无其他生活来源的，计算二十年。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
被扶养人是指受害人依法应当承担扶养义务的未成年人或者丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属。被扶养人还有其他扶养人的，赔偿义务人只赔偿受害人依法应当负担的部分。被扶养人有数人的，年赔偿总额累计不超过上一年度城镇居民人均消费性支出额或者农村居民人均年生活消费支出额。
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"李昌伟与张成举中国人民财产保险股份有限公司铜梁支公司机动车交通事故责任纠纷一审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-11-17\\\\\",\\\\\