山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初31号
原告冯娜，女，汉族，1971年6月14日出生，住济南市。
被告济南市规划局，住所地济南市。
法定代表人贾玉良，职务局长。
委托代理人董学风，山东国曜律师事务所律师。
委托代理人钟振堃，济南市规划局直属第一分局�局长。
原告冯娜不服被告济南市规划局作出的《关于冯娜申请公开外海蝶泉山庄南侧有关控制性规划信息的答复意见》向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月15日受理后，依法向被告济南市规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月24日公开开庭审理了本案。原告冯娜，被告济南市规划局的委托代理人董学风、钟振堃到庭参加诉讼。后本案因存在其他需要中止的事项，裁定中止诉讼。现本案已审理终结。
原告冯娜诉称，原告系济南市蝶泉山庄小区B2号楼住房，于2013年4月代表本小区居民向原告申请小区相邻土地（以下称涉案土地）的控制性详细规划。被告于2013年5月20日以[2013]92号“关于冯娜申请公开融基商务大厦相关规划信息的答复”，提供一张局部截图。后经多方了解，小区居民得知这份控规内容虚假，于2015年1月至3月期间，由原告代表本小区居民向被告申请涉案土地的合法控制性详细规划信息，但被告未公开。原告于2015年3月27日向济南市人民政府提出行政复议。原告的要求得到行政复议机关的支持，并于2015年5月27日作出济政复决字[2015]43号济南市人民政府行政复议决定书责令被告依法履行公开信息法定职责。被告于2015年7月18日提供了原告申请的控制性详细规划的部分内容，但其中的土地利用规划图中的涉案土地用地性质，内容违法，不是法律法规规定的正确内容，也不是已经对社会公众公示过的控制性详细规划内容，被告对该内容再次进行了虚假告知，严重侵犯了原告的知情权。请求撤销被告2015年7月13日作出的“关于冯娜申请公开外海蝶泉山庄南侧有关控制性规划信息的答复意�”；请求判决被告依编号为20150200011和20150200014的《依申请公开政府信息申请表》申请内容，重新作出答复。
原告冯娜提供如下证据即：
证据1、（2013）92号“关于冯娜申请公开融基商务大厦相关规划信息的答复”，证明被告第一次作出的违法信息公开行政行为；
证据2、济政复决字[2015]43号济南市人民政府行政复议决定书，证明被告的违法行政行为已被行政复议责令重新依法履行职责；
证据3、2015年7月18日，被告提供的控制性详细规划的部分内容，证明被告提供的土地利用规划图中涉案土地的用地性质为“二类居住用地”无法律和事实依据；该图纸属于规划设计�的内部图纸并非对社会公布的法定文件；
证据4、济规信访复字[2015]17号“关于吕兴敢反映蝶泉山庄小区南侧教育用地改为商业用地等规划问题的答复意见”，证明在2007年公示的涉案宗地用途属于培训中心，为教育科研用地，从未调整为二类居住用地；
证据5、2007年1月，被告向社会公示的涉案土地的控制性详细规划三页（通过网络获取的信息），证明被告提供的信息公开内容与经过法定程序向社会公示的控规文件不一致；
证据6、编号为（96）鲁01-05-132《建设用地规划许可证》，证明涉案土地依法批准的用地项目名称为“建筑劳务市场”，而不是住宅用地，被告告知控规中的是二类住宅用地与批准用地性质不�；
证据7、编号为20141200002的《依申请公开政府信息告知书》，证明涉案土地出让合同明确载明不是住宅用地；
证据8、2007年1月31日的济南时报，证明2007年1月31日济南时报报道济南市九大片区控制性规划向社会公示；
证据9、编号为20141200004的《依申请公开政府信息告知书》，证明涉案土地的出让合同签订时间为1995年10月，被告出示的涉案土地证载土地使用终止日期为2045年12月26日，土地使用年限50年，商业用地的法定年限为40年，所以该土地证是违法的；
证据10、编号为20150500029号《依申请公开政府信息申请表》和《依申请公开政府信息告知书》，证明原告申请的信息没有按要求给予明确答复；
证据11、法律依据，证明原告的请求及理由符合法律规定。
被告济南市规划局辩称，答辩人对被答辩人的信息公开申请，已依照法律规定做出了合法合理的答复。被答辩人于2015年2月5日通过网上申请，要求公开二环南路3456号蝶泉山庄小区B2号楼南侧济南融基置业有限公司土地相关信息。我局收到申请书后，立即组织工作人员对该申请中的事项进行核实。并将答复意见送达被答辩人，后被答辩人不服该答复意见，申请了行政复议。复议机关撤销了该答复，责令答辩人依法履行法定职责，答辩人收到复议决定后，于2015年7月13日作出了《关于冯娜申请公开外海蝶泉山庄南侧有关控制性规划信息的答复意见》，并已将该答复送达被答辩人，在该答复中答辩人对涉案地块相关信息做了详细说明，答辩人作出的该答复意见内容合法，程序正当。综上所述，请求依法驳回原告的起诉。
被告济南市规划局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1、2015年2月5日，原告在网上提交的政府信息公开申请书五份，申请编号分别为：20150100037、20150200005、20150200011、20150200012、20150200014，证明原告向被告提出信息公开申请；
证据2、2015年7月13日，被告作出的《关于冯娜申请公开外海蝶泉山庄南侧有关控制性规划信息的答复意见》及附图，证明被告已依据原告申请作出答复意见；
证据3、发文登记簿，证明原告于2015年7月17日收到该答复；
证据4、济南市九曲片区控制性规划截图一份，证明被告依据控制性规划所作出的答复意见；
证据5、2005年12月14日，市中国用（2005）第0200263号国有土地使用权证，证明涉案地块已经由济南融基置业有限公司受让，该证载土地性质为商服用地；
证据6、2007年1月30日，被告作出的规划方案对外公示的济南日报一份。
经庭审质证，原告冯娜对被告济南市规划局所举证据1、3、5、6真实性无异议，本院予以确认；原告冯娜对被告济南市规划局所举证据2、4的真实性有异议，本院认为，该两份证据系被告履行政府信息公开职责过程中制作或取得的材料，本院对证据的形式予以确认。被告济南市规划局对原告冯娜所举证据1-5、7、8、11的真实性无异议；对证据9、10认为与本案无关；对证据6的真实性及内容均有异议且系复印件也未加盖印章。本院认为，原告所举证据6系复印件本院不予确认；对证据1-5、7-11的证据形式予以确认。
经审理查明，2015年1月30日，原告冯娜通过济南市政府门户网站向被告济南市规划局提交编号为20150100037号政府信息申请，申请事项为：请公开位于济南市二环南路蝶泉山庄B2号楼南侧，济南融基置业有限公司土地的以下信息：该地块的控规中的用地类别代号是什么，请具体到小类。2015年2月3日，原告冯娜通过济南市政府门户网站向被告济南市规划局提交编号为20150200005号政府信息申请，申请事项为：请公开位于二环南路蝶泉山庄南侧济南融基置业有限公司土地所属地块的控制性规划，包括用地现状图，建筑现状图，土地利用规划图，地块属性数据（包括地块编号、用地代码，……等）。2015年2月5日，原告冯娜通过济南市政府门户网站向被告济南市规划局提交编号为20150200011号政府信息申请，申请事项为：请公开位于济南市二环南路蝶泉山庄B2号楼南侧，济南融基置业有限公司闲置土地的以下信息公开：一、在《济南市城市总体规划1996年-2010年》之下该地块的控制性详细规划全部内容，包括用地现状图，建筑现状图,……。二、在《济南市城市总体规划2006年-2020年》之下该地块的控制性详细规划全部内容，包括用地现状图，建设现状图，……。2015年2月5日，原告冯娜通过济南市政府门户网站向被告济南市规划局提交编号为20150200012号政府信息申请，申请事项为：请公开位于济南市二环南路蝶泉山庄B2号楼南侧，济南融基置业有限公司闲置20年未建违法囤积的土地以下信息公开：一、该土地所属地块，在《济南市城市总体规划1989年-2000年》之下该地块的控制�详细规划全部内容，包括用地现状图，建筑现状图,……。二、1995年时，济南市城市规划遵循的规范性文件，确定规划条件所遵循哪些法规、规范，具体的建设指标、规划条件是按照什么标准确定的。2015年2月5日，原告冯娜通过济南市政府门户网站向被告济南市规划局提交编号为20150200014号政府信息申请，申请事项与编号20150200012的内容相同。原告以上五份政府信息公开申请的用途均为了解相关信息。
2015年3月16日，被告济南市规划局对原告冯娜提出的编号为20150200011号和20150200014号的政府信息公开申请事项作出《依申请公开政府信息告知书》。原告冯娜对被告济南市规划局作出的《依申请公开政府信息告知书》不服向济南市人民政府提出行政复议申请。2015年5月27日，济南市人民政府作出济政复决字[2015]43�《济南市人民政府行政复议决定书》，该行政复议决定书复议机关意见“……。被申请人作出的《依申请公开政府信息告知书》、[2013]92号文件等，仅告知了申请人控制性规划图，未告知申请人强制指标图、地块属性数据等信息，不符合《政府信息公开条例》第二十一条的规定”，复议机关决定：“撤销被申请人作出的《依申请公开政府信息告知书》，责令被申请人依法履行法定职责”。
2015年7月13日，被告济南市规划局作出《关于冯娜申请公开外海蝶泉山庄南侧有关控制性规划信息的答复意见》，内容为：“冯娜：你申请的编号为20150100037号、20150200005号、20150200011号、20150200012号、20150200014号信息公开收悉，经落实，现答复如下：2006年我�城市总体规划上报国务院，启动控制性规划编制工作，此前我市未编制控规；2007年经履行社会公示等程序，编制完成申请公开片区的控规性规划方案成果。直至目前因总体规划待批，故控规未审批。现依据申请公开上述控规方案成果相关图纸（复制件附后）；申请公开地块编号CJQ-14-11，规划用地性质为二类住宅用地（用地代码R21），用地面积0.95公顷，容积率1.3，建筑密度25%，建筑高度24米，绿地率35%,停车泊位78个，地块可变性无，可变条件无，地下空间利用为停车场、储藏、人防、其他引导指标无。2007年完成方案成果后，济南融基置业有限公司向我局申请在二环南路蝶泉山庄南侧用地内进行建设，申请时提报该用地土地证，证载为出让商服用地。我局发现控规编制过程中编制单位未了解到该用地信息，故按土地证载用途予以编制落实；有关规划信息已通过编号[2013]93号予以公开，规划用地性质为商务办公混合用地（用地类别代号为Cb），控规中该用地无其他申请公开信息。根据城市发展，2013年启动该片区控规的修编工作，并于2015年5月4日至6月3日进行社会公示与征求意见。1995年，我市城市规划管理依据《济南市城市规划管理办法》、《中华人民共和国城市规划法》，上述法规中对规划条件的确定无具体规定。”
另查明，2005年12月14日，土地使用权人济南融基置业有限公司取得座落于市中区十六里河镇西河村的土地一宗，土地证号为市中国用（2005）第02002**号，地号为021834098，地类用途为商服用地，使用权类型为出让，终止日期为2045年12月26日。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政�信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”及《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，被告济南市规划局于2015年3月16日所作出的《依申请公开政府信息告知书》，已由济南市人民政府于2015年5月27日作出的济政复决字[2015]43号《济南市人民政府行政复议决定书》予以撤销。2015年7月13日，被告济南市规划局另行作出《关于冯娜申请公开外海蝶泉山庄南侧有关控制性规划信息的答复意见》。本院认为，针对原告的政府信息公开申请作出答复属于被告济南市规划局的职责范围，但被告济南市规划局所公开的信息也�限于其在履行职责过程中制作或者获取并以一定形式记录、保存的信息，其并不负责对政府信息进行汇总、分析、加工。原告在其诉状中及庭审中所提出的涉案土地用地性质等存在差异的情况，如对原告的权益造成侵害，原告可另行通过其他途径主张权利。综上，被告作出的《关于冯娜申请公开外海蝶泉山庄南侧有关控制性规划信息的答复意见》程序合法，内容并无不当，本院对原告冯娜的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告冯娜的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告冯娜负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 王力平
人民陪审员 秦 芳
二〇一六年九月十六日
书 记 员 黄晓斐