辽宁省黑山县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黑行初字第00010号
原告马某某，男，汉族，1963年8月17日生，黑山县人，新立殡仪馆职工，现住辽宁省黑山县。
委托代理人陈某某，女，汉族，1965年8月5日生，黑山县人，工人，现住黑山县。
委托代理人白某某，辽宁某某律师事务所律师。
被告黑山县某某局，地址黑山县。
法定代表人于某某，系该局局长。
委托代理人刘某某，辽宁某某律师事务所律师。
第三人黑山县某某殡仪馆，地址黑山县。
法定代表人张某，系馆长。
原告马某某不服黑山县某某局行政管理及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告马某某及委托代理人陈某某、白某某，被告委托代理人刘某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告黑山县某某局于2011年9月17日作出行政处罚决定书，其主要内容是：被处罚人马某某违规收费一案，经本单位依法调查及用户举报，现查明马某某自2008年12月1日同单位签订内部承包协议以来，利用职务便利，多次对客户违规收费，并强行向客户出售殡葬用品，损害了用户的利益，并给单位造成了极坏的影响。根据承包合同协议第一条一款、四款之规定，被处罚人马某某已经构成违规。马某某的行为已经违反了《辽宁省殡葬管理办法》第三十六条一款二款之规定，故作出如下处罚决定：一、终止2008年12月1日《运尸车承包协议书》，并收回马某某使用的运尸车。二、根据《运尸车承包协议书》第二条一款二项规定，新立殡仪馆不予退还马某某承包管理费及押金。被告黑山县某某局于2011年10月17日作出取消行政处罚决定书的通知，其内容如下：新立殡仪馆职工马某某，本局2011年9月17日对你作出的《行政处罚决定书》的处罚项目未涵盖于《行政处罚法》七项处罚种类之内，不适用行政处罚，现决定予以取消。2011年9月17日第三人新立殡仪馆作出解除合同通知书，其主要内容为：鉴于丧户和群众举报，经县殡仪管理所和我单位联合调查取证上述情况属实，根据《合同法》第九十四条一款四项、第九十六条和《辽宁殡葬管理实施办法》第三十六条之规定，并依据新立殡仪馆与马某某签订的《运尸车承包协议书》第一条四款，第二条二款之规定，通知人以书面形式通知马某某解除承包合同。新立殡仪馆收回马某某使用的运尸车辆，并不退还承包费和抵押金。被告黑山县某某局于2014年10月23日向本院提供了以下证据：解除合同通知书，用以证明第三人在2011年9月17日与原告解除合同，收回承包车辆。
原告诉称：在被告的强迫下，原告与第三人于2008年12月1日签定了《运尸车承包协议书》，承包期限6年，一次性交清承包费18万元，抵押金3万元，被告在合同上盖了章。但2011年9月17日，被告突然下发了《行政处罚决定书》，终止了原告承包协议，并不退承包费和抵押金。后随被告书面上取消了行政处罚决定，但承包合同到现在为止，一直没有恢复履行，被告非法行政行为的侵害仍在继续。但被告至今拒不认错，反倒说原告的错误。首先被告认定原告违纪违规的事实不成立，其次被告涉嫌滥用职权。被告在本案中多处实施了滥用职权的行为。1、强迫第三人与原告等人实施《运尸车承包协议书》形式的承包方案。2、被告对原告处理违法。3、被告将具体行政行为违法行为转嫁给第三人。4、被告不退承包费和抵押金没有法律依据。到目前为止，被告已经给原告造成了重大经济损失。原告于2013年9月6日向被告提出了行政赔偿申请，但被告至今没有给原告任何答复。故原告向法院提起行政赔偿诉讼。具体损失明细如下：1、经营损失487500元。2010年原告的经营收入为150000元，参照此标准，被告侵权时间共39个月，经营损失为150000元／12＊39=487500元；2、车内损失财物共11600元，车内有骨灰盒2个，价值300＊2=600元，红布包的一个古董价值10000元，加热器、扩音器一套，价值1000元；3、车辆保险、检车费剩余价值3333元；4、医疗费2800元；5、交通费3200元；6、住宿费3000元；7、复印费1000元；8、精神抚慰金10万元；以上合计613100元。希望法院支持我的诉讼请求。原告在2014年10月23日向本院提交了如下证据：第一组证据李立志等19位证人的书面证言材料，用以证明原告违纪违规事实不成立；第二组证据6项，1、对马某某同志处分的决定草稿，并未实施，拟证明被告早就想处理原告；2、运尸车承包协议，拟证明原告合法取得运尸车的权；3、行政处罚决定书，拟证明被告违法作出了行政处罚；4、锦州市民政局出具的关于马某某申请行政复议情况说明，拟证明原告到锦州市民政局申请过行政复议；5、取消行政处罚决定书的通知，拟证明被告表面上撤消了，实际没有撤销；6、第三人解除合同通知书，拟证明第三人替被告承担违法责任；第三组证据，原告依法维权及上访的有关材料，拟证明原告曾经上访过；第四组证据，证明原告损失的证据，往年流水账，拟证明经营损失计算证明，住院病志、医药费收据、交通费收据、复印费，拟证明上访期间所花的费用。
被告辩称：对原告提出的第一项、第二项、第三项损失作出如下答辩，被告的具体行政行为已经撤销，被告的行政行为并没有造成原告的实际损失。原告车辆的停运是由于第三人根据与原告的内部承包合同约定解除所造成的，与被告的具体行政行为没有联系。对第四项诉讼请求，根据原告陈述是由于上访被政府人员打伤造成，属于侵权案件，应由实际侵权人承担责任，被告没有义务承担责任。第五、六、七项是原告上访过程中花费的费用，无论是实际是否消费，都与本案无关。第八项，原告要求赔偿精神抚慰金不符合国家赔偿法规定。第九项，被告人不是原告内部承包合同的相对方，因此说没有继续履行合同的义务。第十项原告的诉讼请求没有法律依据，因此被告不承担诉讼费用。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人述称：原告系第三人单位职工，2008年12月，双方签订单位内部承包协议，将第三人单位运尸业务承包给原告，双方约定了权利业务、违约责任等条款，并保持双方劳动关系不变，原告承包后屡次违反承包协议，多次被丧户举报，给第三人声誉和利益造成了很大不良影响和损失，对此，第三人与黑山县殡葬管理所经调查后根据承包协议约定和企业职工奖惩条例多次对原告处罚和处分，但原告仍违反协议约定不予改正错误，因此，第三人为了保证单位正常开展业务，于2011年9月17日向原告下达了解除合同通知书，并依据协议约定收回运尸车辆，第三人解除与原告的承包协议、收回运尸车辆并采取相应的惩罚措施完全是根据双方的协议约定而为，完全符合法律的规定，也是协议当事人的权利，第三人解除协议并不是根据黑山县某某局的行政处罚决定，无论是不是有行政处罚决定，第三人根据合同法规定都要解除合同，因此，与原告解除合同是第三人根据双方的协议约定而作出的，具体也是由第三人执行的。
经质证认证，本院对原告提供的证据做如下确认：第一组证据李立志等19位证人的书面证言材料，用以证明原告违法违规事实不成立，该组证据缺乏其他证据佐证，本院不予认定；第二组证据共6份，第1份对马某某同志处分的决定草稿，并未实施，拟证明被告早就想处理原告，该证据不是本案审查范围；第3份行政处罚决定书，拟证明被告违法作出了行政处罚，对该证据本院予以确认；第4份锦州市民政局出具的关于马某某申请行政复议情况说明，拟证明原告到锦州市民政局申请过行政复议，对该证据本院予以确认；第三组证据，原告依法维权及上访的有关材料，拟证明原告曾经上访过，该证据不是本案审查范围；第四组证据，证明原告损失的证据，往年流水账，拟证明经营损失计算证明，该证据无其他证据佐证，本院不予确认；住院病志、医药费收据、交通费收据、复印费，拟证明上访期间所花的费用，该证据不是本案审查范围；对原告提供的运尸车承包协议，拟证明原告合法取得运尸车，对该证据本院予以确认；取消行政处罚决定书的通知，拟证明被告表面上撤销了行政处罚，实际没有撤销，对该证据的真实性本院予以确认；第三人与原告解除合同通知书，拟证明第三人替被告承担违法责任，对该证据的真实性本院予以确认。
对被告提供的解除合同通知书，拟证明第三人在2011年9月17日与原告解除合同，收回承包车辆的证据真实性本院予以确认。
经审理查明：被告黑山县某某局于2011年9月17日作出行政处罚决定书，后被告因使用法律错误，于2011年10月17日作出撤销行政处罚决定书的通知。第三人新立殡仪馆于2011年9月17日作出与原告解除合同通知书，并将通知书送达给原告马某某，主要内容是：收回马某某使用的运尸车辆，并不退还承包费和抵押金。现原告以被告作出的行政处罚违法要求被告赔偿如下损失：1、赔偿原告经济损失人民币487500元；2、赔偿车内财物丢失损失11600元；3、赔偿车辆保险、检车费剩余价值3333元；4、赔偿医药费2800元；5、赔偿交通费3200元；6、赔偿复印材料费1000元；7、赔偿住宿费3000元；8、赔偿精神损失费10万元，合计612433元。9、由原告继续履行承包合同，10、诉讼费由被告承担。
本院认为，被告2011年9月17日对原告作出行政处罚后，以使用法律错误为由，于2011年10月17日作出取消行政处罚决定书的通知，该具体行政行为已不存在。第三人新立殡仪馆于2011年9月17日作出的与原告解除合同的通知，属企业内部承包问题，不属于本案调整范围。因此对原告请求赔偿各项损失无事实和法律依据，本院对其请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法若干问题解释》第五十六条（四）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如果不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 刘学良
审 判 员 张兴合
人民陪审员 周 浩
二〇一四年十月二十七日
书 记 员 李冠阳