河北省张北县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）北民初字第1360号
原告马某。
原告赵某。
委托代理人袁斗一，河北鸿义律师事务所律师。
被告张北县油篓沟乡王家湾村民委员会，住所地：河北省张北县油篓沟乡王家湾村。
负责人宋瑞。
原告马某、赵某与被告张北县油篓沟乡王家湾村民委员会（以下简称王家湾村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告马某及原告方委托代理人袁斗一、被告王家湾村委会负责人宋瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告马某、赵某诉称，我们二原告系夫妻关系，生育二女。原告赵某及二女儿马春玲的户口在王家湾村第二生产队（二组）。1998年农村土地第二轮承包时，当时户主是原告马某，承包土地时以户主马某的名义承包了14.8亩耕地，其中有3亩自留地。2000年以原告赵某名义承包了集体草场4.8亩。2002年春天，被告将我们承包的10亩耕地换给了本队的三户村民耕种，而将该三户村民的承包地及我们的2.4亩耕地与其他土地一起包给了外村人。2005年政府征地，征用了我们承包的草场4.8亩,每亩补偿5000元，征用耕地2.4亩，每亩补偿25000元。2013年底，外村人承包地到期，被告将原告的承包耕地又发包出去。我们从2002年开始一直向村、乡、县有关部门反映问题，要求被告返还承包土地、给付征地补偿费，但事情没有得到解决。因此原告提起诉讼，以维护自己的合法权益，请法院判令被告返还我们的承包地，给付征地补偿款72000元（4.8亩5000元／亩＋2.4亩20000元／亩），给付2013年到2014年的土地流转费7088元。
被告王家湾村委会辩称，原告赵某原系油篓沟乡王家湾行政村人，其丈夫原告马某是一名教师，为非农业户口。2001年原告赵某和其孩子马春玲办理了农转非手续，将其户口迁移到油篓沟乡油篓沟村。原告赵某于1998年在王家湾村承包耕地14.8亩、草场4.8亩，取得了承包经营权。2001年，原告赵某和孩子办理了农转非手续，同时向村主任表示户口迁走了就不耕种土地了，将承包地和草滩交回了村集体。2002年，村委会按照“大稳定，小调整”的原则，将其不再耕种的土地收回村集体，且当时原告没有提出异议。后来村集体为了能连片将土地流转出去，将收回为集体的土地调整给本村王财、申万亮、刘某耕种，将王财等3户的土地调整到村集体统一流转。2007年以来，该村部分耕地及草滩被征用，补偿款经村民会议研究决定后对于原告赵某等人属农转非人员不予补偿。从2012年开始，原告夫妻二人开始上方要求村委会返还其原告的承包的耕地和承包的草场，油篓沟乡、张北县人民政府、张家口市人民政府信访事项复查复核委员会先后均给出了处理意见，均认定原告放弃了土地承包经营权，故请法院驳回原告的全部诉讼请求。
经审理查明，原告马某与赵某系夫妻，生育两个女儿。原告赵某及其次女马春玲原系油篓沟乡王家湾村第二村民小组的成员。1998年二轮土地承包时，赵某与马春玲以马某为户主在张北县油篓沟乡王家湾村经济联合社承包了两个人的土地14.8亩（其中承包田11.8亩、自留田3亩），承包时间为30年，期限从1998年1月1日起至2027年12月31日止。2000年7月10日，以原告赵某为承包人在张北县油篓沟乡王家湾村经济联合社承包了两个人的草地4.8亩，承包时间为30年。原告赵某及其次女马春玲于2001年9月28日迁移户口到张北县油篓沟乡油篓沟村，由农业户口转为非农业户口。2005年，政府征收土地时，原告赵某所承包的土地和草地中，征收其耕地2.4亩，每亩补偿25000元，征收草地4.8亩，每亩补偿5000元，补偿款合计84000元。
被告王家湾村委会于2002年将原告赵某两人的承包地收归集体，并于同年将该承包地与同村村民刘某、王财、申万亮三人调换并承包给他人，承包期至2013年年底。2014年被告王家湾村委会又将该土地调回后转包他人，转包期系二轮土地剩余承包期。其中10亩的转包费为每亩280元，其中2.4亩的转包费为每亩310元，转包费给付方式为逐年给付。
上述事实，有以下证据予以证实：1、当事人陈述；2、土地承包合同书、土地承包经营权证书；3、草场承包合同书、草场承包经营权证书；4、证人王某、侯某出具的证明；5、证人张某、刘某证言；6、常住人口登记卡，上述证据经庭审质证予以认定。
本院认为，双方对原告赵某农户家庭（家庭成员为赵某、次女马春玲）系二轮土地承包的实际承包人无异议，本院予以确认，原告赵某对其家庭所承包的14.8亩耕地、4.8亩草地享有承包经营权。本案争议焦点一为原告赵某及其次女马春玲转为非农业户口后，被告村委会是否有权将原告所承包的土地收回。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款规定：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。本案原告赵某及其次女马春玲迁入张北县油篓沟乡油篓沟村转为非农业户口的，不存在上述发包方可以收回承包地的情况，被告不能主动收回承包地。本案争议焦点二为原告赵某是否主动交回承包地。庭审中，原告对此予以否认，且提供证人王某（时任王家湾村支书）、侯某（时任王家湾村村主任）出具证明加以证实。被告王家湾村委会在庭审中虽主张系被告主动交回，但未能提供相应证据证实且对该两份证明的真实性无异议，故不能认定原告主动交回承包地。综上两点，原告赵某仍享有对原承包土地的承包经营权。本案争议焦点三为征收原告承包地的亩数及补偿款数额，双方对征收原告承包的耕地2.4亩、每亩补偿25000元，该补偿款为60000元（2.4亩25000元／亩）；草地4.8亩，每亩补偿5000元，该补偿款为24000元（4.8亩5000元／亩）无异议，本院予以确认。原告赵某对本集体经济组织内部分配征收补偿款方案无异议，且以此主张其应分配征地补偿款72000元（4.8亩5000元／亩＋2.4亩25000元／亩80%），应予支持。原告对被告将其剩余承包地12.4亩转包及转包费标准、转包费支付方式予以认可，故被告王家湾村委会应将已收到的转包费给付原告，之后的亦在其收到后逐年给付原告。综上，依照《中华人民共和国土地承包法》第十五条、第二十六条、第二十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：
一、被告张北县油篓沟乡王家湾村民委员会于判决生效之日起十五日内给付原告赵某征地补偿款72000元；
二、原告赵某剩余承包地12.4亩从2014年起的转包费归赵某所有，被告从判决生效之日起十五日内将已收到的2014年度、2015年度转包费共计7088元给付原告赵某，剩余承包期间的承包费于其收到之日起十五日内给付原告赵某。
如未按本判决指定的期间履行给付义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1600元，由张北县油篓沟乡王家湾村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于河北省张家口市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 董定强
人民陪审员 柳文华
人民陪审员 刘海鸿
二〇一六年七月二十日
书 记 员 郭翠霞
附相关法律规定：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。