四川省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）川行终847号
上诉人余东林等144人（名单附后）。
诉讼代表人余东林，男，汉族，1962年11月18日出生，住四川省南充市顺庆区。
上诉人余东林等144人因诉四川省人民政府（以下简称四川省政府）土地行政征收一案，不服四川省成都市中级人民法院（2016）川01行初365号行政裁定，向本院提起上诉。
原审裁定载明：余东林等144人诉称，四川省政府于1998年7月21日作出川府函〔1998〕301号《四川省人民政府关于南充市蔬菜水产饮食服务总公司建南充蔬菜果品批发市场补办征用土地的批复》（以下简称《批复》），该《批复》违反法律规定，致使南充市人民政府对起诉人非法实施征地，侵占起诉人的集体土地。请求判决确认四川省政府作出的川府函〔1998〕301号《批复》违法；判决四川省政府赔偿起诉人1.6088亿元。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款关于“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决”的规定，案涉川府函〔1998〕301号《批复》属于法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项的规定，对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为提起的诉讼，人民法院不予受理。因此，起诉人诉请的事项不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、第五十一条第二款之规定，裁定对余东林等144人的起诉不予立案。
上诉人余东林等144人上诉称：四川省政府所作川府函〔1998〕301号《批复》，不属于法律规定由行政机关最终裁决的行政行为；因该《批复》违法并致上诉人余东林等经济损失应予赔偿；原审法院逾期作出不予立案裁定，违反法律规定，属枉法裁判。请求撤销原审裁定并指定原审法院立案受理。
本院认为，上诉人余东林等144人的诉请事项为确认四川省政府所作川府函〔1998〕301号《批复》违法，并请求行政赔偿。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款关于“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决”的规定，四川省政府川府函〔1998〕301号《批复》是省级人民政府所作的征收土地决定，是法律规定由行政机关最终裁决的行政行为，不属行政诉讼的受案范围，原审裁定对余东林等144人的起诉不予立案并无不当。原审法院超过法律规定的审查期限，对余东林等144人的起诉作出处理意见，其情形确属不当，也应予纠正，但该情形并未影响对本案起诉处理结果的正确性。上诉人余东林等144人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 胡 华
审判员 伍平会
审判员 杨 军
二〇一七年四月一日
书记员 谭书琴
附：上诉人名单
余东林，男，汉族，1962年11月18日出生，住四川省南充市顺庆区。
余静，女，汉族，1978年4月27日出生，住四川省南充市顺庆区。
郑俊，女，汉族，1979年5月18日出生，住四川省南充市顺庆区。
谢素春，女，汉族，1943年11月30日出生，住四川省南充市顺庆区。
王明生，男，汉族，1952年9月26日出生，住四川省南充市顺庆区。
陈裕丰，男，汉族，1945年1月22日出生，住四川省南充市顺庆区。
庞祝清，女，汉族，1948年11月25日出生，住四川省南充市顺庆区。
袁忠平，男，汉族，1958年4月4日出生，住四川省南充市顺庆区。
余成秀，女，汉族，1958年6月26日出生，住四川省南充市顺庆区。
程国秀，女，汉族，1951年11月11日出生，住四川省南充市顺庆区。
赵珍琼，女，汉族，1957年2月2日出生，住四川省南充市顺庆区。
杨保林，男，汉族，1956年7月1日出生，住四川省南充市顺庆区。
王国琼，女，汉族，1963年11月20日出生，住四川省南充市顺庆区。
陈裕全，女，汉族，1938年7月7日出生，住四川省南充市顺庆区。
袁凤扬，男，汉族，1937年5月14日出生，住四川省南充市顺庆区。
陈裕昌，男，汉族，1946年6月12日出生，住四川省南充市顺庆区。
庞晏清，女，汉族，1953年2月20日出生，住四川省南充市顺庆区。
李德顺，男，汉族，1956年11月13日出生，住四川省南充市顺庆区。
杨维章，男，汉族，1947年2月19日出生，住四川省南充市顺庆区。
满世太，男，汉族，1952年7月9日出生，住四川省南充市顺庆区。
余茂生，男，汉族，1953年1月21日出生，住四川省南充市顺庆区。
余茂云，男，汉族，1948年4月2日出生，住四川省南充市顺庆区。
余志坚，男，汉族，1964年1月20日出生，住四川省南充市顺庆区。
伍春芳，女，汉族，1956年11月15日出生，住四川省南充市顺庆区。
任惠英，女，汉族，1974年4月15日出生，住四川省南充市顺庆区。
张群书，女，汉族，1952年9月25日出生，住四川省南充市顺庆区。
李方明，女，汉族，1967年12月12日出生，住四川省南充市顺庆区。
李炬，女，汉族，1965年3月19日出生，住四川省南充市顺庆区。
何桂秀，女，汉族，1957年3月16日出生，住四川省南充市顺庆区。
王世有，男，汉族，1955年8月20日出生，住四川省南充市顺庆区。
余红均，女，汉族，1971年12月27日出生，住四川省南充市顺庆区。
李萍，女，汉族，1963年4月5日出生，住四川省南充市顺庆区。
郑吉昌，男，汉族，1951年3月6日出生，住四川省南充市顺庆区。
张树森，男，汉族，1965年2月23日出生，住四川省南充市顺庆区。
陈万琼，女，汉族，1967年1月1日出生，住四川省南充市顺庆区。
杨连芳，女，汉族，1958年7月20日出生，住四川省南充市顺庆区。
郑安惠，男，汉族，1958年7月12日出生，住四川省南充市顺庆区。
罗书莲，女，汉族，1956年9月7日出生，住四川省南充市顺庆区。
余涛，男，汉族，1978年7月25日出生，住四川省南充市顺庆区。
张怀忠，男，汉族，1957年12月15日出生，住四川省南充市顺庆区。
满莉琼，女，汉族，1966年7月24日出生，住四川省南充市顺庆区。
满燕，女，汉族，1979年8月1日出生，住四川省南充市顺庆区。
唐璋，男，汉族，1947年2月10日出生，住四川省南充市顺庆区。
陈凤琼，女，汉族，1956年12月30日出生，住四川省南充市顺庆区。
任素兰，女，汉族，1944年10月13日出生，住四川省南充市顺庆区。
王玉吉，女，汉族，1950年5月18日出生，住四川省南充市顺庆区。
满世洪，男，汉族，1948年11月27日出生，住四川省南充市顺庆区。
罗美琼，女，汉族，1961年5月24日出生，住四川省南充市顺庆区。
张明树，男，汉族，1957年12月25日出生，住四川省南充市顺庆区。
朱秋燕，女，汉族，1994年8月25日出生，住四川省南充市顺庆区。
朱长勇，男，汉族，1970年8月29日出生，住四川省南充市顺庆区。
陈红梅，女，汉族，1971年2月9日出生，住四川省南充市顺庆区。
何永清，女，汉族，1962年1月4日出生，住四川省南充市顺庆区。
任素芳，女，汉族，1949年1月24日出生，住四川省南充市顺庆区。
陈尚兵，男，汉族，1975年4月11日出生，住四川省南充市顺庆区。
何碧秀，女，汉族，1961年4月26日出生，住四川省南充市顺庆区。
杨琼芳，女，汉族，1958年1月20日出生，住四川省南充市顺庆区。
余碧琼，女，汉族，1965年8月25日出生，住四川省南充市顺庆区。
青又兰，女，汉族，1926年11月24日出生，住四川省南充市顺庆区。
罗建平，男，汉族，1966年9月8日出生，住四川省南充市顺庆区。
庞芝琼，女，汉族，1966年4月16日出生，住四川省南充市顺庆区。
李素云，女，汉族，1951年11月30日出生，住四川省南充市顺庆区。
严素琼，女，汉族，1950年11月11日出生，住四川省南充市顺庆区。
郑光华，男，汉族，1973年11月12日出生，住四川省南充市顺庆区。
满永刚，男，汉族，1968年11月16日出生，住四川省南充市顺庆区。
杨路长，男，汉族，1959年8月27日出生，住四川省南充市顺庆区。
满世珍，男，汉族，1953年8月18日出生，住四川省南充市顺庆区。
杨红梅，女，汉族，1969年11月12日出生，住四川省南充市顺庆区。
郑国平，男，汉族，1953年6月26日出生，住四川省南充市顺庆区。
陈世梅，女，汉族，1965年12月23日出生，住四川省南充市顺庆区。
陈春华，女，汉族，1966年2月3日出生，住四川省南充市顺庆区。
蒋晴，女，汉族，1990年1月22日出生，住四川省南充市顺庆区。
满永凤，女，汉族，1963年3月27日出生，住四川省南充市顺庆区。
郑茂春，男，汉族，1953年3月19日出生，住四川省南充市顺庆区。
苟春芳，女，汉族，1971年2月8日出生，住四川省南充市顺庆区。
郑光强，男，汉族，1972年5月2日出生，住四川省南充市顺庆区。
谌双华，女，汉族，1955年4月10日出生，住四川省南充市顺庆区。
余平，女，汉族，1981年4月4日出生，住四川省南充市顺庆区。
曾碧惠，女，汉族，1954年12月25日出生，住四川省南充市顺庆区。
伍青芳，女，汉族，1957年9月7日出生，住四川省南充市顺庆区。
郑晓芳，女，汉族，1979年11月1日出生，住四川省南充市顺庆区。
郑云华，女，汉族，1940年8月1日出生，住四川省南充市顺庆区。
向阳，女，汉族，1968年3月7日出生，住四川省南充市顺庆区。
任廷林，男，汉族，1942年11月2日出生，住四川省南充市顺庆区。
苟兴云，男，汉族，1963年11月13日出生，住四川省南充市顺庆区。
满桂芳，女，汉族，1945年10月1日出生，住四川省南充市顺庆区。
刘轩华，女，汉族，1952年9月3日出生，住四川省南充市顺庆区。
陈建生，男，汉族，1951年2月18日出生，住四川省南充市顺庆区。
余碧英，女，汉族，1952年2月1日出生，住四川省南充市顺庆区。
唐庆秋，女，汉族，1967年3月22日出生，住四川省南充市顺庆区。
罗书伟，男，汉族，1967年3月22日出生，住四川省南充市顺庆区。
曹素清，女，汉族，1948年11月22日出生，住四川省南充市顺庆区。
向国华，女，汉族，1943年11月4日出生，住四川省南充市顺庆区。
王素琼，女，汉族，1940年12月12日出生，住四川省南充市顺庆区。
郑纪明，男，汉族，1956年6月6日出生，住四川省南充市顺庆区。
杨碧华，女，汉族，1949年3月22日出生，住四川省南充市顺庆区。
杨邦才，男，汉族，1925年11月9日出生，住四川省南充市顺庆区。
张国英，女，汉族，1968年6月4日出生，住四川省南充市顺庆区。
余凉，女，汉族，1968年1月16日出生，住四川省南充市顺庆区。
何黎坤，男，汉族，1984年5月12日出生，住四川省南充市顺庆区。
余俊，女，汉族，1965年2月3日出生，住四川省南充市顺庆区。
ＸＸＸ，女，汉族，1954年1月22日出生，住四川省南充市顺庆区。
唐辉，男，汉族，1976年6月3日出生，住四川省南充市顺庆区。
吴光强，男，汉族，1964年1月29日出生，住四川省南充市顺庆区。
王世元，男，汉族，1958年4月22日出生，住四川省南充市顺庆区。
任碧芳，女，汉族，1958年11月8日出生，住四川省南充市顺庆区。
王军，男，汉族，1982年8月2日出生，住四川省南充市顺庆区。
向琼芳，女，汉族，1960年2月8日出生，住四川省南充市顺庆区。
田云华，女，汉族，1943年6月21日出生，住四川省南充市顺庆区。
严碧琼，女，汉族，1955年7月1日出生，住四川省南充市顺庆区。
伍芳金，男，汉族，1952年1月4日出生，住四川省南充市顺庆区。
余志强，男，汉族，1959年4月6日出生，住四川省南充市顺庆区。
满永登，男，汉族，1977年10月15日出生，住四川省南充市顺庆区。
陈蜀立，男，汉族，1969年1月13日出生，住四川省南充市顺庆区。
林莉，女，汉族，1972年3月10日出生，住四川省南充市顺庆区。
冯文利，女，汉族，1967年11月5日出生，住四川省南充市顺庆区。
余春艳，女，汉族，1980年4月9日出生，住四川省南充市顺庆区。
冯维玉，女，汉族，1952年5月20日出生，住四川省南充市顺庆区。
赵娟，女，汉族，1966年11月13日出生，住四川省南充市顺庆区。
何新明，女，汉族，1954年3月1日出生，住四川省南充市顺庆区。
郑安平，男，汉族，1960年4月5日出生，住四川省南充市顺庆区。
杨冬兰，女，汉族，1945年11月8日出生，住四川省南充市顺庆区。
陈世林，男，汉族，1957年6月11日出生，住四川省南充市顺庆区。
李德华，女，汉族，1953年6月1日出生，住四川省南充市顺庆区。
田倚凡，女，汉族，1984年6月29日出生，住四川省南充市顺庆区。
钟洪霞，女，汉族，1975年2月12日出生，住四川省南充市顺庆区。
任燕林，女，汉族，1982年4月28日出生，住四川省南充市顺庆区。
何春秀，女，汉族，1977年5月11日出生，住四川省南充市顺庆区。
余维英，女，汉族，1948年5月10日出生，住四川省南充市顺庆区。
伍素珍，女，汉族，1962年1月18日出生，住四川省南充市顺庆区。
郑爱平，男，汉族，1952年11月18日出生，住四川省南充市顺庆区。
张秋明，男，汉族，1965年8月13日出生，住四川省南充市顺庆区。
肖金成，男，汉族，1957年4月8日出生，住四川省南充市顺庆区。
罗书会，女，汉族，1963年4月2日出生，住四川省南充市顺庆区。
赵长斌，男，汉族，1972年11月18日出生，住四川省南充市顺庆区。
满永秀，女，汉族，1966年1月7日出生，住四川省南充市顺庆区。
郑光辉，女，汉族，1963年11月2日出生，住四川省南充市顺庆区。
满永健，男，汉族，1982年8月21日出生，住四川省南充市顺庆区。
费晓琼，女，汉族，1968年6月18日出生，住四川省南充市顺庆区。
杨慧，女，汉族，1981年7月16日出生，住四川省南充市顺庆区。
杨维芳，女，汉族，1954年1月13日出生，住四川省南充市顺庆区。
余红兵，男，汉族，1975年11月30日出生，住四川省南充市顺庆区。
费德敏，男，汉族，1967年4月1日出生，住四川省南充市顺庆区。
袁忠义，男，汉族，1966年2月18日出生，住四川省南充市顺庆区。