四川省泸县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）川0521刑初23号
公诉机关泸县人民检察院。
被告人李进儒，男，1972年9月9日出生于四川省泸县，汉族，大学文化，原泸县财政投资项目评审监管中心主任，住泸县福集镇。因涉嫌受贿罪，于2016年12月10日被泸县公安局刑事拘留，同月23日被逮捕，2017年1月22日被泸县人民检察院决定取保候审。
辩护人彭江，四川远智律师事务所律师。
泸县人民检察院以泸泸检公诉刑诉（2017）29号起诉书指控被告人李进儒犯受贿罪，于2017年2月17日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。泸县人民检察院指派检察员钟宇明出庭支持公诉。被告人李进儒及其辩护人彭江到庭参加了诉讼。经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
泸县人民检察院指控：
泸县财政投资项目评审监管中心（下称“财评中心”）系泸县财政局下属定额补助的国有事业单位，负责泸县辖区内财政性投资项目预算和竣工决算的评审工作。2012年12月3日，被告人李进儒被泸县人民政府任命为财评中心主任，全面负责财评中心总体工作。在任职期间，李进儒多次利用其职务便利，非法收受邬远洪等人贿赂29万元，并为请托人谋取利益。
案发后，被告人李进儒主动交代了前述事实，并向泸县人民检察院退还违法所得28万元。
指控上述事实的证据有书证、证人证言、被告人供述与辩解、视听资料等。
诉请依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，对被告人李进儒以受贿罪，予以判处。
被告人李进儒表示认罪、悔罪，辩称其没有主动索贿，具有自首情节，且全部退还非法所得29万元，请求从轻处罚，并适用缓刑。
被告人李进儒的辩护人对泸县人民检察院指控的罪名无异议。提出被告人李进儒具有主观恶性较小、自首、全部退赃、认罪、悔罪等从轻或者减轻情节，且其家庭情况较为特殊，请求对其从轻处罚，建议在二年有期徒刑以下量刑并适用缓刑。
经审理查明:
泸县财政投资项目评审监管中心系泸县财政局下属定额补助的国有事业单位，负责泸县辖区内财政性投资项目预算和竣工决算的评审工作。2012年12月3日，被告人李进儒被泸县人民政府任命为财评中心主任，全面负责财评中心总体工作。在任职期间，李进儒多次利用其职务便利，非法收受邬某等人贿赂29万元，并为请托人谋取利益。具体犯罪事实如下：
一、2013年2月至2015年2月，被告人李进儒先后三次收受财评中心协评机构四川某建设管理有限公司总经理邬某所送贿赂20万元，并利用其职务便利，为该公司多分配财政投资项目评审业务委托数量，使该公司获利。
二、2014年至2015年间，被告人李进儒先后两次收受张某贿赂共5万元，并接受张某请托，向其透露因其职务便利所获知的“泸县县城路灯改造”等相关评审项目的财评报告内容、招标控制底价等信息，以便于张某能在相关工程项目招标投标中中标。
三、2014年8月，被告人李进儒收受泸县某供电所所长陈某所送贿赂3万元，并承诺财评中心在评审“泸县福集至清江公路改建涉及喻寺供电所电力线路迁改”工程预算时，不审减或少审减预算金额，以便该工程实际施工方泸县喻寺镇供电所能够获得更大利益。
四、2014年下半年至2015年下半年，被告人李进儒先后两次收受国家电网四川泸县某供电有限公司毛某贿赂共1万元，并承诺在评审该公司送审的“严柳双回10KV线路改造”、“火城线园区迁改”等工程项目评审过程中加快评审进度。
同时查明，泸县人民检察院于2016年12月8日接群众举报后将被告人李进儒带到检察机关进行调查，被告人李进儒在调查中主动交代了前述事实，并向泸县人民检察院退缴违法所得28万元。审理期间，被告人李进儒向泸县人民法院退缴违法所得1万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、受案登记表，证实2016年12月8日，泸县人民检察院接群众举报称泸县财评中心主任李进儒收受管理对象以回扣名义的贿赂。
2、立案决定书，证实泸县人民检察院于2016年12月9日对李进儒涉嫌受贿罪立案侦查。
3、拘留决定书、拘留证、拘留通知书，证实2016年12月10日，泸县人民检察院决定对李进儒刑事拘留，同日23时，李进儒被泸县公安局执行刑事拘留，并于次日书面告知了李进儒家属。
4、逮捕决定书、逮捕通知书，证实2016年12月23日，泸州市人民检察院对李进儒作出逮捕决定，同日15时，李进儒被泸县公安局依法执行逮捕，并于同日书面告知了李进儒家属。
5、采取强制措施告知书，证实2016年12月23日，泸县人民检察院将对李进儒采取强制措施情况书面函告泸县财政局。
6、取保候审决定书、保证书、释放证明，证实泸县人民检察院于2017年1月22日对被告人取保候审。
7、被告人李进儒户籍证明，证实被告人李进儒基本身份信息。
8、泸县编发[2008]24号《关于同意成立泸县财政投资项目评审监管中心的批复》，证实2008年9月3日，泸县编委同意泸县财政局成立财政投资项目评审监管中心，该中心为定额补助的事业单位。
9、泸县府人[2012]33号《关于张某1等21名同志任职的通知》，证实2012年12月3日，泸县第十五届人民政府第15次常务会议讨论决定任命李进儒为泸县财政投资项目评审监管中心主任。
10、泸县财评中心提供的说明《泸县财政投资评审监管中心职责》，证实财评中心负责实施财政性投资项目预算和竣工决算的评审工作，对财政性投资项目资金以及其他财政专项资金使用情况进行专项检查和绩效评价。
11、泸县财评中心提供的于2016年2月1日编订的《泸县财政投资评审中心工作人员AB岗分工表》，证实李进儒对中心总体运行及内部管理工作承担责任，负责中心对协助评审造价咨询中心中介机构的考核管理和协调工作，同时还负责确定协评造价咨询中介机构进行评审等工作。
12、泸县财政局于2015年1月19日印发的《泸县财政投资项目评审业务委托与考核管理暂行办法》，证实管理办法规定“工程造价在200万以下的评审业务的委托，由评审中心主任确定”、“工程造价在200万以上的评审业务的委托，原则上由评审中心随机方式确定中介机构”。
13、证人康某的证言，证实财评中心主要负责拟定财政投资项目的评审工作相关制度，负责实施财政性投资项目的预算、决算的评审工作，对财政性投资项目资金及其他专项资金的使用情况进行检查。财评中心委托协评机构的正规流程是由财评中心根据财政投资项目的性质，以及各家评审机构的优缺点，开会研究决定委托给哪家协评机构，之后需由其和项目联系人、评审中心主任在评审业务委托单上签字，然后由接受委托的协评机构对项目进行相关的预算或者审查，协评机构拿出定案表，评审机构根据定案表作出评审报告，最后由财政局对评审报告作出批复。但工作中财评中心开会研究决定委托业务，一般是由财评中心主任召集财评中心人员开会决定，其未参加。
14、证实被告人李进儒利用职务便利，为四川某建设管理有限公司谋取利益，并先后三次收受该公司邬某贿赂共20万元的事实的证据：
（1）《调取证据通知书》、《工程造价咨询服务合同》二份、泸县财政局发川招中标第03—5号《中标通知书》、泸县财评中心记账凭证、《财评中心支付评审费情况表》等证实2016年12月15日依法向泸县财政局调取了财评中心于四川鸿正公司业务往来的相关书证。泸县财政局委托四川某建设管理有限公司从事泸县行政区域内财政性投资项目概算、预算、招标控制价的审核等相关咨询服务，约定合同期限2012年9月1日至2014年8月31日。四川某建设管理公司于2015年1月再次中标成为泸县财政局财评投资工程造价咨询协助单位，泸县财政局委托其从事泸县行政区域内财政性投资项目概算、预算、招标控制价的审核等相关咨询服务，约定合同期限2015年1月16日至2017年1月15日。泸县财评中心与四川某正建设管理公司在服务合同期限内，发生多次业务往来并支付了业务咨询费用。
（2）《协查存款通知书》、农行提供的尾号为0974账户存款凭证，证实2016年12月19日向泸县农行调取尾号为0974账户的交易明细，从交易明细及存款凭证显示，户名为李上连的尾号为0974账户于2015年2月14日现金存入10万元，存款人为李进儒。
（3）证人邬某的证言，证实其系四川某建设管理有限公司总经理，2012年四川某建设管理有限公司经过招投标成为了泸县财政投资项目评审监管中心的中介机构之一，开始为泸县财评中心做预算评审，为了感谢李进儒在评审业务委托上的关照，其分三次共送了20万元给李进儒。2013年1月或2月在李进儒的办公室送现金4万元，2014年1月或2月在泸县花园干道送档案袋装好的6万元现金给李进儒，2015年2月左右，李进儒在泸县交警大队考驾照，在交警大队的院坝将装有10万元现金的档案袋交给李进儒。
（4）被告人李进儒的供述与辩解：泸县财评中心是一个财政全额拨款的事业单位，主要负责泸县财政性资金投资项目工程施工图预算评审，确定招投标控制价；负责施工过程中工程变更后预算评审；其于2012年12月起任该中心主任，负责中心全面工作，负责财政评审具体项目中介机构的分配，决定将评审业务交给哪家中介机构做。2012年至2014年12月，财评中心选择了四家中介机构作为泸县的政府性投资项目财政评审中介机构，每次建设单位将项目资料送到我们财评中心后，由中心根据项目情况在四家中介机构中进行选择；从2015年开始，中心通过政府采购的方式选择10家财政评审中介机构。其在泸县财评中心任主任期间，四川某建设管理有限公司是泸县财政投资项目评审中心的协评单位，2013年初，某公司的总经理邬某到其办公室送了4万元，说是感谢在委托财评业务上给予公司的关照。2014年1月或者2月的一天，邬某打电话约好在泸县花园干道见面，邬某拿给一个装有6万元的档案袋，说感谢其在财评项目上对公司的关照。2015年2月，邬远洪打电话说要交资料，其在县交警大队外面公路附近见面时邬某交给一个装有10万元的装图纸资料的纸口袋，并说以后有事情希望继续关照，其收下10万元后以妹李某某的名字存入尾号为0974农行账户。经辨认银行交易记录，确认是2015年2月1日现金存入的10万元，序号为XCJE0146的存款凭条上面的“李上连”、“李进儒”签名以及身份证号码均是其亲笔书写。收受四川某管理有限公司邬某的钱后，在分配评审业务时其尽量多给某公司分配一些。
15、证实被告人李进儒接受张某请托，向其透露利用因职务便利而掌握的相关评审项目的招标控制价等情况为其谋取利益，并在2014年6月、2015年6月先后2次收受张某贿赂共5万元的事实的证据：
（1）证人张某的证言，证实其系泸县某供电有限公司计量中心主任，原泸县城区某供电所所长，得知李进儒当泸县财政投资评审中心主任后就约其一起吃饭谈一些做工程项目的事情，李进儒答应关照。2013年底李进儒告知泸县县城路灯要进行改造，问有没有意向参与该工程的投标，李进儒告知了财评情况的明细，2014年上半年的一天晚上，为感谢他的关照其将装有2万元钱的文件袋送给李进儒。2015年上半年的一天，其开在天立小区接到李进儒后，在车上将装有3万元钱的文件袋送给李进儒，希望李进儒提前告诉相关项目招投标的具体造价和控制底价，增加中标机会。
（2）被告人李进儒的供述与辩解：2014年6月左右，泸县某公司的张某打电话约其在天立C区附近的河边上的茶楼见面，张某交给一个装有2万元现金的档案袋，说他朋友想做县城路灯改造工程，要求其在评审上给予关照。2015年6月，张某又打电话约见面，其在张某车上收下了装有3万元现金的一个档案袋，说是感谢其在县城路灯改造工程评审上的关照。张某送钱后多次向其打听相关项目的评审情况，包括项目控制价等，其也给他说过一些项目的情况，便于他计算项目的利润。
16、证实被告人李进儒在2014年8月收受陈某贿赂3万元，并利用职务便利在“喻寺供电所电力线路迁改工程”中为其谋取利益的事实的证据：
（1）《调取证据通知书》、泸县财政投资项目评审监管中心《关于泸县福集至清江公路改建涉及喻寺供电所电力线路迁改工程预算评审的批复》、泸县财政局《关于泸县福集至清江公路改建涉及喻寺供电所电力线路迁改工程预算评审的批复》，证实经泸县财评中心审定，由泸县某电力有限公司泸县分公司实施的“泸县福集至清江公路改建涉及喻寺供电所电力线路迁改工程”工程送审金额为68.4万元，审定金额为56.7万元，施工地点在泸县方洞镇、喻寺镇。
（2）建设工程施工合同，证实甲方泸县方洞镇人政府与乙方泸州某电力有限责任公司泸县分公司于2014年7月22日签订了建设工程施工合同，工程名称为“泸县重点工程福集至清江公路建设项目方洞镇境内电力线路搬迁工程”，合同总价47.3万；甲方泸县喻寺镇人政府与乙方泸州某电力有限责任公司泸县分公司于2014年(未注明时间)签订了建设工程施工合同，工程名称为“泸县重点工程福集至清江公路建设项目喻寺镇境内电力线路搬迁工程”，合同总价9.37万。
（3）劳务借用协议书、泸县分公司出具的《情况说明》，证实泸州北辰电力有限责任公司泸县分公司于四川省某电力公司泸县供电分公司于2013年12月28日签订劳务借用合同，约定电力公司泸县供电所将屈某等63名供电所员工派遣予某公司工作。
（4）证人陈某的证言，证实2014年上半年的时候，喻寺供电所承担了一条10千伏线路及相关变压器的搬迁工程。由于供电所没有独立的法人资格，由上级泸县某电力公司出面与泸县交通局签订线路改迁合同，工程预算要通过泸县财评中心的评审才会签订正式施工合同，经商议将原工程造价预算提高，为保障利润希望李进儒在审核预算工程款时候不要审核减少太多，李进儒说可以。2014年8月左右，在单位报出工程款后与屈某某和刘某某商量送3万元现金给李进儒作为感谢费，于是就约李进儒在泸县妇幼保健院附近见面，其在车上将报纸包好的3万元钱送给了李进儒，李收下后离开。
（5）证人屈某的证言，陈某提出福清路线路牵改项目完成后，准各从福清路线路牵改的工程款中拿3万元用于感谢给泸县财政局的相关人员在福清路线路牵改工程上的帮助，其和周某都表示了同意。2014年下半年的一天，陈某准备好3万元约泸县财政局的工作人员李进儒见面。
（6）被告人李进儒的供述与辩解：2014年初，福清路实施10KV线路及变压器迁建项目，施工方是泸县某供电所。期间，该所所长陈某拿着工程预算资料要求变更工程量，经重新做了一遍后评审中心通过了该项目的预算评审。2014年8月，陈某打电话约其到县妇幼保健院对面酒店去，其上了陈国林的车后，陈某说感谢在福清路电杆迁改工程评审上的关照，拿出一个档案盒并打开，其收下了陈某送3万元现金。
17、证实被告人李进儒先后在2014年10月、2015年10月两次收受毛某贿赂共计1万元的事实的证据：
（1）证人毛某的证言，证实2014年下半年，泸州北辰电力公司泸县分公司准备实施“严柳双回1OKV”线路敢造项目，当时该项目正在财政评审中心评审过程中，该项目的负责人之一希望通过给李进儒打招呼把评审搞快点，其与李进儒联系后李说要得。不久，该项目的财评结果很快就出来了，其送了5000元现金给李进儒。2015年10月左右，泸州北辰电力公司泸县分公司要准备实施“火城线园区迁改工程”，项目负责人再次希望李进儒加快评审进度关照，其又了5000元给李进儒，财评结果也是很快就出来了。
（2）被告人李进儒的供述与辩解：2014年10月，泸县某公司为感谢其在电力公司工程评审上的关照，毛某在办公室里送其一个装有5000元信封装；2015年10月，毛某又以同样事由送给5000元。
18、证实被告人李进儒到案情况等量刑方面的书证以及其他在案证据：
（1）泸县人民检察院线索移送函，证实2017年1月10日将李进儒另交代收受的某公司任经理红包3000元、钟某某所送红包2000元、华西集团项目负责人舒某送所提货卡、陈某所送泸州老窖白酒等涉嫌违纪事实移送泸县纪委作纪律处分，同时移送了涉案提货卡一张。
（2）2016年12月29日出具的《泸县人民检察院关于李进儒归案情况说明》，证实该案系群众举报称李进儒在担任财评中心主任期间，收受四川某建管、四川某华蜀等公司业务回扣。后在掌握了泸县财评中心的具体业务及中标的中介机构名单的情况下，于2016年12月8日14时40分由泸州市检察院法警将李进儒从财评中心办公室带至泸州市人民检察院接受调查，在调查时，李进儒主动交代了其受贿30余万元的犯罪事实。
（3）扣押决定书及清单，证实2017年12月11日，依法扣押李进儒持有的中国农业银行储蓄卡二张、工商银行储蓄卡一张、汇通百货提货卡一张、借条一张，均附有实物照片。
（4）扣押决定书、缴款凭证，证实2016年12月19日，依法扣押李进儒非法所得28万元。
被告人的辩护人出示、提交了审理期间李进儒向泸县人民法院退赃1万元退赃缴款凭据，李进儒母亲廖某住院病历、医疗证明，李进儒女儿李某某学生证、成绩单，李进儒户籍证明和结婚证，以及李进儒自书交代材料等书证，经庭审质证，公诉人除对退赃缴款凭据无异议外，认为并不能根据被告人李进儒的交代材料认定其系主动投案或视为主动投案，至于其它书证均与本案无实质关联。本院认为，对无争议证据予以确认，其他书证可作为裁量参考。
本院认为，被告人李进儒身为国家工作人员，利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人财物29万元，数额巨大，其行为触犯刑律，已构成受贿罪。依法应在三年以上十年以下有期徒刑并处罚金或没收财产的幅度内处罚。泸县人民检察院的指控成立。被告人李进儒及其辩护人关于李进儒系自首的辩护意见，经查，被告人李进儒是在办案机关掌握其涉嫌受贿的线索后被动到案，不具有自首条件之自动投案和可视为自动投案的情形，不应认定为自首，但其被动到案后能如实交待犯罪事实，自愿认罪，构成坦白，可以从轻处罚。案发后，被告人已退缴了全部赃款，有悔罪表现，可以酌情从轻处罚。对被告人的犯罪事实、性质、情节、社会危害程度进行综合考量，根据宽严相济的刑事政策，决定对被告人李进儒从轻处罚，并可适用非监禁刑，交由社区进行社区矫正。对被告人及其辩护人建议适用缓刑的辩护意见，本院予以采纳。为维护社会秩序，保障国家工作人员职务行为的廉洁性，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第五十二条、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十八条、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人李进儒犯受贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年六个月，并处罚金二十五万元。
二、对被告人李进儒退缴的非法所得二十九万元依法予以没收，上缴国库。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已预缴。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省泸州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 陈启松
审 判 员 商 晟
人民陪审员 熊先孝
二〇一七年四月十三日
书 记 员 李姣燕
附：《中华人民共和国刑法》相关法律条文
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第三百八十三条第二款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻；(二)有悔罪表现；(三)没有再犯罪的危险；(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十二条第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第七十三条第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。