浙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙行终603号
上诉人（上诉人）林世年，男，1967年12月29日出生，汉族，住浙江省泰顺县。
委托代理人张顺意、张倬，上海市亚太长城律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）泰顺县人民政府，住所地浙江省泰顺县罗阳镇东大街8号。
法定代表人黄阳栩，县长。
委托代理人刘晓亮，泰顺县国土资源局副局长。
委托代理人钱招脉，浙江招脉律师事务所律师。
林世年诉泰顺县人民政府土地行政批准一案，温州市中级人民法院于2017年5月2日作出（2016）浙03行初240号行政裁定。林世年不服，向本院提出上诉。本院于2017年6月6日立案受理后依法组成合议庭，并组织双方当事人于同年9月11日进行了庭询。经最高人民法院批准，本案依法延长了审理期限。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，被告泰顺县人民政府经浙江省人民政府浙土字A〔2012〕第0811号文件批准，征收坐落于泰顺县××××2012-1地块，并于2013年4月发布〔2013〕8号征收土地公告和〔2013〕8号征地补偿安置方案公告，相关征地补偿安置费用已履行完毕。2013年8月21日，被告泰顺县人民政府依泰顺县国土资源局申请，经审核作出泰政发〔2013〕144号批复，同意该地块公开挂牌出让。泰顺县国土资源局于2013年12月26日发布公开挂牌出让公告。原告林世年于2014年1月15日交纳300万元的竞买保证金，于同月28日以1320万元的价格竞得该地块，并于次月10日签订土地使用权出让合同。2014年12月24日，原告林世年以毛地出让违法为由向泰顺县人民法院提起诉讼，要求确认土地出让行为违法。该院经审理于2015年12月4日作出（2015）温泰行初字第6号行政判决，驳回林世年的诉讼请求。原告不服，提起上诉。在二审诉讼期间，原告林世年经释明诉讼请求明确为确认泰顺县国土资源局2013年12月26日发布的土地出让公告行为违法。2016年4月7日，温州市中级人民法院作出（2016）浙03行终24号行政裁定，撤销一审判决，驳回林世年的起诉，并于同月11日向原告送达上述裁定书。2016年10月17日，原告林世年向本院提起诉讼，要求确认被告泰顺县人民政府上述批准土地出让行为违法。
一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。”原告林世年作为涉案地块的竞买人并最终竞得该地块，与被诉批准出让行为具有利害关系，有权提起本案诉讼。被告泰顺县人民政府主张原告主体不适格，缺乏法律依据，本院不予采纳。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”被诉批准出让行为于2013年8月21日作出，泰顺县国土资源局于同年12月26日发布的土地出让公告明确经被告批准及相关内容，原告于2014年1月15日递交申请书并交纳300万元竞买保证金，应推定其当时即知道或应当知道被诉批准出让行为的内容。本院（2016）浙03行终24号行政裁定书已告知原告林世年可对被诉批准出让行为提起诉讼，原告于2016年4月11日收到该裁定书，至同年10月17日提起本案诉讼，已超过上述规定的6个月期限。原告林世年在已得知诉权的情况下仍主张适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定的2年期限，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。被告泰顺县人民政府主张原告起诉已超过期限，理由成立，本院予以采纳。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告林世年的起诉。
林世年上诉称：一、本案中，从上诉人实际知道对被上诉人的诉权之日起计算，上诉人的起诉并未超过法定的起诉期限。虽然在（2016）浙03行终24号案件中，上诉人确认的送达地址和方式为：上海市共和新路688弄1号三楼上海市亚太长城律师事务所张顺意律师收转。但（2016）浙03行终24号行政裁定书在2016年4月11日由张律师所在事务所代签收时，张顺意律师在外出差，其于4月15日回所后才拿到行政裁定书，并在2016年4月16日转交给上诉人。因此，上诉人知道本案的起诉期限，应当从上诉人实际知道诉权的2016年4月16日开始起算。而2016年4月16日是周六，系法定的节假日，因而上诉人在2016年10月17日提起本案诉讼，并未超过法定的起诉期限。二、本案中，存在并非林世年自身的原因而耽误起诉，对于被耽误的时间依法不应计算在起诉期限内，因而上诉人的起诉也并未超过法定起诉期限。就本案而言，林世年针对坐落于泰顺县三魁镇柳埠村的宗地编号为330329221201005#国有土地使用权出让行政行为、浙江省人民政府批准征收土地的文件效力等都提起多个行政诉讼。其中，上诉人另案提起的（2016）浙03行初字第31号行政诉讼案件，系要求判决“确认浙江省人民政府2013年3月11日作出的《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2012]-0811文件）中涉及征收三魁镇柳埠村的1.5698公顷集体土地部分的征收文件已经失效”。由于该行政案件的处理结果可以作为确认泰顺县人民政府批准涉案土地出让的行政行为违法的依据，显与本案存在着关联性和法律上的利害关系。虽然温州中院于2016年7月1日作出（2016）浙03行初字第31号行政裁定书，裁定“驳回原告林世年的起诉”，但林世年不服该一审裁定已提起上诉，浙江高院以（2016）浙行终字第884号受理其上诉。因此，林世年为等待（2016）浙行终字第884号行政案件的终审裁判结果，避免讼累而未立即提起本案诉讼。期间，林世年还通过律师多次与（2016）浙行终字第884号案件审判长和主审法官联系，表达了等待该案裁判结果以决定是否对泰顺县人民政府提起涉案诉讼，主审法官了解情况后表示将尽快裁判。但截至2016年10月15日该案仍未开庭审理（事实上，浙江高院对（2016）浙行终字第884号案件在2016年10月24日才组织听证，在2016年10月31日作出终审裁定）。鉴于上述情况，林世年才指示律师于2016年10月15日决定提起涉案的诉讼。因此，本案之情形也符合《行政诉讼法》第四十八条的规定，对于本案中“不属于起诉人自身的原因超过起诉期限”的情形，应当将因此而“被耽误的时间不计算在起诉期限内”。综上，请求撤销温州市中级人民法院（2016）浙03行初240号行政裁定，改判由该院继续审理，并依法作出实体判决。
泰顺县人民政府未在法定期限内提交答辩状，其当庭答辩称：本案起诉的批准行为，起诉期限的开始计算点应该是2014年1月15日。被上诉人作出批准行为后，发布了挂牌出让公告，上诉人也通过竞买申请并缴纳了300万元竞买保证金，这个时候，上诉人就应该知道批准行为。即使按照收到一审裁定日期确定起诉期限起算时间，上诉人的说法也不成立，代理人签收也视为当事人自己签收。上诉人认为被耽误的时间不属于自身原因的该点理由，被上诉人认为不应对“自身原因”作扩大解释，应限于重大疾病等情况。上诉人针对省政府的文件效力以及县政府的行政批准行为起诉，是不同的诉讼，针对的也是不同的行政行为，二者之间虽有关联性，但不存在前置问题。综上，请求二审法院驳回上诉，维持一审裁定。
经审查，本院对原审裁定认定的事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当在知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。被诉批准出让行为作出后，泰顺县国土资源局于2013年12月16日发布泰顺县国有建设用地使用权公开出让公告（TZJXT131226001号），明确载明经泰顺县人民政府批准，涉案地块以公开方式出让。上诉人林世年于2014年1月15日递交竞买申请书并缴纳保证金，应推定此时其已知道被诉批准行为的内容。且温州市中级人民法院在（2016）浙03行终24号行政裁定书中明确告知上诉人可以对被诉批准出让行为另行提起救济，而该裁定书已于2016年4月11日送达上诉人。上诉人林世年于同年10月17日提起本案诉讼，已超过法定的起诉期限。上诉人林世年称本案因律师代转及等待另案判决时间应不予计算在起诉期限内的上诉理由，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款所规定的因不可抗力或其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形，本院不予采纳。一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 陈裕琨
审判员 车勇进
审判员 管 征
二〇一七年九月二十七日
书记员 许亚芬
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