山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2015）历行初字第260号原告陈某某，男，1963年9月11日出生，汉族，济南市第四人民医院职工，住济南市。委托代理人贾士钧，济南天桥平民法律服务所法律工作者。委托代理人毛自立，济南天桥平民法律服务所法律工作者。被告济南市历下区城乡建设委员会，住所地济南市。法定代表人郭宝龙，主任。委托代理人季猛，山东博翰源律师事务所律师。委托代理人徐青，济南市历下区城乡建设委员会副调研员。原告陈某某不服被告济南市历下区城乡建设委员会作出的《关于陈某某信息公开申请书的答复》，向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月1日立案后，于2015年9月2日向被告济南市历下区城乡建设委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月3日公开开庭审理了本案。原告陈某某及委托代理人贾士钧、毛自立，被告济南市历下区城乡建设委员会的委托代理人季猛、徐青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济南市历下区城乡建设委员会于2015年8月11日对原告作出《关于陈某某信息公开申请书的答复》，主要内容为：“陈某某：你于2015年7月24日向我委申请提出信息公开申请:‘因诉讼需要,申请公开2001年发给山东林河科技经贸有限公司的(编号为01700175)建设工程规划许可证及该证附图和附件’。后于2015年7月27日向我委提出补充申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定,‘公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息’。你系诉讼需要提出信息公开申请，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的上述规定，因此对于你的申请事项不予公开。请依据诉讼的相关规定获得相关信息”。原告陈某某诉称，2015年7月24日原告向被告提出信息公开申请:因诉讼需要,申请公开2001年发给山东科技经贸有限公司的编号为01700175《建设工程规划许可证》及该证附图和附件,后于2015年7月27日向被告提出补充申请。2015年8月11日,被告作出《关于陈某某信息公开申请书的答复》,以“你系诉讼需要提出信息公开申请,不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,因此对于你的申请事项不予公开”。原告认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法宗旨,即提高政府工作透明度,打造法治政府和服务型政府。该信息公开条例第十三条规定:除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。该法条设定了公民可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要可以申请信息公开。自身生产、生活、科研等特殊需求中的“等”从立法角度是在例举之后表示列举未完的意思。生活中遇到诉讼需求信息公开是当然的特殊需要,被告以法条中没有列举诉讼二字为由不予公开,是对等特殊需要不理解。建议被告查查字典,看看“等”字的字意。济南市规划局20l4年7月9日信息公开[2014]101号给原告答复意见称:我局未曾为山东林河科技经贸有限公司林河农业科技示范园项目办理建设工程规划许可手续,建设项目规划手续应由济南市规划局研究办理。历下区机构编制委员会办公室2015年7月17日给原告说明称:根据《关于建委增设科室的批复》(历下编发[1990]11号),村镇规划开发办公室为建委内设机构,未核定过主要职责。依据《关于印发(历下区建设委员会职能配置、内设机构和人员编制方案)的通知》(历下编发[1997]13号),区建委不再设村镇规划开发办公室。即村镇规划开发办公室设于1990年撤于1997年。据此原告认为发于2001年编号为01700175号,建设单位为山东林河科技经贸有限公司,建设项目为山东林河农业科技园,盖有济南市历下区城建委村镇规划开发办公室规划专用章的《建设工程规划许可证》有假证之嫌,被告编造理由拒不公开,有庇护违法之嫌,为此诉至法院,请求法院判如所请。原告的诉讼请求为：1、确认被告于2015年8月11日作出的《关于陈某某信息公开申请书的答复》违法；2、责令被告对原告的申请信息公开。原告向本院提交了如下证据：1、《关于陈某某申请公开山东林河科技经贸有限公司林河农业科技示范园项目相关规划信息的答复意见》（信息公开[2014]101号，济南市规划局2014年7月29日作出），证明济南市规划局没有给山东林河科技经贸有限公司发过《建设工程规划许可证》，建设项目规划手续应由济南市规划局来研究办理，被告所属的办公室无权发《建设工程规划许可证》；2、2015年7月17日济南市历下区机构编制委员会办公室出具的说明（及两附件），证明《建设工程规划许可证》发证机关办公室是个内设机构，设立于1990年，撤销于1997年，编委文件显示未核定过主要职责；3、《建设工程规划许可证》（编号01700175）该许可证签发日期2001年3月18日，2012历民初字第743号民事案件卷宗材料，许可证的加盖的公章是济南市历下区城建委村镇规划开发办公室规划专用章，证明2号证据证实的1997年发证机关办公室被撤销四年之后才出现的该许可证；4、济南市建设委员会等六部门2001年6月24日《关于整顿和规范建筑市场秩序的通告》打印版，第一条明确规定，建设工程项目应当依法取得由市规划局颁发的《建设工程规划许可证》和市建委颁发的《建设工程施工许可证》，没有这两个许可证，其行为为违法建设，不按许可证内容也是违法建设，证明涉案《建设工程规划许可证》应由济南市规划局所发，被告被撤销的内设机构在被撤销4年之后的2001年再发出《建设工程规划许可证》就是违法的行为。被告济南市历下区城乡建设委员会辩称，被告行为符合规定,原告的诉讼请求应予驳回。原告于2015年7月24日向被告提出信息公开申请:“因诉讼需要,申请公开2001年发给“山东林河科技经贸有限公司”的《建设工程规划许可证》(编号为01700175)颁发情况,手续及该证附图和附件”。后于2015年7月27日向被告提出补充申请。原告曾向济南市中级人民法院起诉,要求认定济南市历下区人民政府为山东林河科技经贸有限公司颁发01700175号《建设工程规划许可证》的行为违法,济南市中级人民法院已经审理并作出(2015)济行初字第28号行政裁定书,认定原告与被诉(即本次其申请公开的)行政行为之间没有法律上的利害关系。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定,“公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息”。原告以诉讼为由申请信息公开,其既然业经法院通过诉讼程序认定与该具体行政行为之间无法律上的利害关系,显然不符合“自身生产、生活、科研等特殊需要”的规定。被告依此为据作出相应答复并未违反法律规定,原告的诉讼请求依法应予驳回。被告济南市历下区城乡建设委员会于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1、（2015）济行初字第28号行政裁定书，证明被告通过该份裁定书，原告与其申请公开的《建设工程规划许可证》无法律上的利害关系，认定原告不符合政府信息公开条例中所规定的自身生产生活科研等需要，故作出被诉答复；《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条第（二）项。经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：关于被告提交的1号证据，原告对1号证据的真实性无异议，对其合法性有异议，认为在行政诉讼中被告不得自行向原告、第三人和证人收集证据，1号证据是原告和历下区政府之间的行政诉讼，在1号证据中的表述，中院认为依法不应通过撤销涉案建设工程规划许可证的方式来解决，即该案原告诉的是撤证而不是向被告申请信息公开。本院认为，被告提交的1号证据来源合法，客观真实，与本案有关联，可以证明被告济南市历下区城乡建设委员会依法履行相关职责，本院予以采信。关于原告提交的1-4号证据，被告对1-4号证据的真实性无异议，对证据的关联性有异议，认为本案审理的是被告作出被诉答复这一行政行为，原告1-4号证据证明目的是涉案《建设工程规划许可证》发证行为的合法性，与本案无关。本院认为，原告提交的证据分别是济南市规划局对陈某某的政府信息公开答复、济南市历下区编委办公室出具的说明及附件、《建设工程规划许可证》(编号为01700175)复印件、济南市建委等六部门出具的通告，这些证据与被告作出的政府信息公开答复即被诉行政行为没有关联性，无法证明被诉行政行为违法，本院不予采信。经审理查明，2015年7月24日，原告陈某某向被告济南市历下区城乡建设委员会提出政府信息公开申请，其中所需信息内容描述为“因诉讼需要,申请公开2001年发给山东林河科技经贸有限公司的(编号为01700175)建设工程规划许可证及该证附图和附件”，后又于2015年7月27日向被告济南市历下区城乡建设委员会提出补充申请。2015年8月11日，被告济南市历下区城乡建设委员会对原告陈某某作出《关于陈某某信息公开申请书的答复》，主要内容为：“陈某某：你于2015年7月24日向我委申请提出信息公开申请:‘因诉讼需要,申请公开2001年发给山东林河科技经贸有限公司的(编号为01700175)建设工程规划许可证及该证附图和附件’。后于2015年7月27日向我委提出补充申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定,‘公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息’。你系诉讼需要提出信息公开申请，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的上述规定，因此对于你的申请事项不予公开。请依据诉讼的相关规定获得相关信息”。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”。本案中，被告自2015年7月24日受理原告提交政府信息公开申请以后，于2015年8月11日作出政府信息公开答复并送达原告，被告在法定期限15个工作日内作出政府信息公开答复程序合法。《政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”，第二十一条规定:“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；……”。本案中，原告向被告申请公开2001年发给山东林河科技经贸有限公司的(编号为01700175)建设工程规划许可证及该证附图和附件，但原告在庭审质证时已经将编号01700175《建设工程规划许可证》作为证据提交，则说明原告已经通过其他途径获取了相关政府信息。此外，原告与颁发编号01700175《建设工程规划许可证》的行政行为没有直接的利害关系，其针对上述《建设工程规划许可证》申请信息公开不符合《政府信息公开条例》第十三条“根据自身生产、生活、科研等特殊需要”的具体规定，被告据此对原告申请事项决定不予公开并无不当。综上，原告陈某某要求确认被告济南市历下区城乡建设委员会作出的《关于陈某某信息公开申请书的答复》违法并责令被告公开相关政府信息的的诉讼请求没有事实理由和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈某某的诉讼请求。案件受理费人民币五十元由原告陈某某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 白 杨人民陪审员 刘 丽人民陪审员 张荣霞二〇一六年二月二十六日书 记 员 张童瑜