上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）沪01行终395号
上诉人（原审原告）陆兰法，男，1939年4月7日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。
委托代理人陆明，男，1974年3月31日生，户籍地同上，系陆兰法之子。
委托代理人黄艳，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区锦安东路475号。
法定代表人关也彤，局长。
委托代理人唐晓曙，上海市浦东新区规划和土地管理局工作人员。
委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。
上诉人陆兰法因责令交地行政决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2017）沪0115行初743号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月6日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，2013年8月23日，上海市人民政府发出《关于批准浦东新区人民政府2013年第九十九批次建设项目征收土地的通知》（沪府土〔2013〕564号），对位于本市浦东新区高桥镇占地面积为250143.20平方米的地块进行征收，其中原属浦东新区高桥镇有关村队农村集体土地230801平方米。涉案陆兰法户房屋坐落于上海市浦东新区XX镇XX村XX号，在征收范围内。
经上海市浦东新区人民政府（以下简称浦东区政府）对征收土地方案公告后，上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称浦东规土局）于2014年4月15日对征地房屋补偿方案予以公告，征收土地的四至范围为东至滨江森林公园二期工程（C块）、北至公安专科学校及高三港、南至外环线，征收土地面积为230801平方米。
2014年8月28日，浦东规土局作出《征地房屋补偿方案实施告知书》，告知书载明浦东区政府已于2014年8月21日审核批准上述浦东规土局发布的征地补偿方案。浦东规土局组织实施征地房屋补偿，征地范围房屋征收事务机构为浦东新区XX事务中心（以下简称浦东房屋征收中心），房屋补偿协议的签约期限自2014年9月24日至2014年11月22日。
陆兰法户被征收房屋属浦东新区D2类区域，根据浦东区政府《关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》（浦府[2012]117号）规定，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为人民币1,350元，价格补贴为每平方米500元。
滨江森林公园二期工程（B块）项目经审核、投票确定上海XX有限公司（以下简称上海XX公司）为该项目的估价机构。经评估，陆兰法（户）房屋建筑面积237.48平方米，其中130.26平方米房屋建安重置结合成新单价1,159元/平方米，107.22平方米房屋建安重置结合成新单价1,101元/平方米，上述房屋装修补偿款57,250元，附属设施补偿款26,668元。XX事务中心向陆兰法（户）送达了评估报告。陆兰法（户）在册人口为陆兰法及其子陆明一家三口共计4人，浦东规土局核定陆兰法户房屋有证建筑面积100平方米，可建未建建筑面积140平方米，最终认定建筑总面积240平方米。根据《滨江森林公园（二期）工程项目高桥镇区域征收集体土地房屋补偿安置实施口径》（以下简称《实施口径》），未办权证的住房建筑面积可冲抵可建未建建筑面积，可建未建建筑面积无未办权证的住房建筑面积冲抵的或冲抵后剩余的可建未建建筑面积以300元/平方米予以补贴。
XX事务中心与陆兰法（户）就上述房屋的征收补偿安置进行协商，因双方对安置补偿协商不一致而未果，陆兰法（户）未在规定的签约期限内签约。2016年12月14日，XX事务中心针对陆兰法（户）作出《具体补偿方案》[沪浦房征补（2016）第（253）号]，并于同日送达陆兰法（户）。浦东规土局于2016年12月16日、12月19日两次召集XX事务中心和陆兰法（户）进行协调，陆兰法（户）两次缺席协调会，致使协调未能进行。XX事务中心经通知，分别于2017年1月9日、1月12日对陆兰法（户）实施补偿，将具体补偿方案、入户通知书、补偿资金存单（上海农商银行支票）送至浦东新区XX镇XX村XX号，要求陆兰法（户）在实施补偿之日起十五日内搬离，陆兰法（户）无正当理由未在通知确定的时间和地点接受补偿，视为拒绝接受补偿。
2017年2月7日，XX事务中心向浦东规土局提出报告，报请浦东规土局作出责令交出土地决定。浦东规土局经审核，于2017年2月22日作出沪浦征地责令（2017）第019号《责令交出土地决定书》（以下简称被诉决定），主要内容为：陆兰法（户）宅基地坐落的集体所有土地经上海市人民政府批准征收，用于滨江森林公园二期工程（B块）项目，浦东区政府于2014年8月21日批准浦东新区高桥镇范围内的征地房屋补偿方案，由XX事务中心具体实施补偿工作，XX事务中心委托上海市XX事务所有限公司实施补偿。陆兰法（户）房屋坐落于浦东新区XX镇XX村XX号，位于征地房屋补偿方案确定的范围内。《上海浦东新区农村个人建房用地申请表》持有人为陆兰法。陆兰法（户）现有房屋建筑面积237.48平方米，高桥镇人民政府认定该户房屋有证建筑面积100平方米，可建未建建筑面积140平方米。该区域土地使用权基价为1,350元/平方米，价格补贴为500元/平方米。根据《实施口径》，未办权证的住房建筑面积可以冲抵可建未建建筑面积，可建未建建筑面积无未办权证的住房建筑面积冲抵的或冲抵后剩余的可建未建建筑面积以300元/平方米予以补贴。经上海XX公司评估，陆兰法（户）100平方米房屋建安重置结合成新单价为1,159元/平方米，30.26平方米房屋建安重置结合成新单价为1,159元/平方米，107.22平方米房屋建安重置结合成新单价为1,101元/平方米。征地补偿方案规定的签约期限为2014年9月24日至2014年11月22日。陆兰法（户）未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，该中心制定沪浦房征补（2016）第（253）号具体补偿方案，并于2016年12月14日送达陆兰法（户）。具体补偿方案为陆兰法（户）应得房屋货币补偿安置款713,776.56元，装修补偿款57,250元，附属设施补偿款26,668元。XX事务中心提供浦东新区XX路XX弄XX号XX室（建筑面积57.89平方米，一室一厅）、XX路XX弄XX号XX室（建筑面积88.25平方米，二室一厅）、XX路XX弄XX号XX室（建筑面积88.25平方米，二室一厅）三套房屋以产权房屋调换方式对陆兰法（户）进行补偿。三套安置房屋建筑面积合计234.39平方米，安置价合计741,287.30元。产权房屋调换后，经两相抵扣，XX事务中心应支付陆兰法（户）56,407.26元，还将另行按规定支付搬家补助费和设备迁移费。该被诉决定责令陆兰法（户）自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区XX镇XX村XX号，交出土地，搬至浦东新区XX路XX弄XX号XX室、浦东新区XX路XX弄XX号XX室、浦东新区XX路XX弄XX号XX室。该被诉决定已送达陆兰法户。
原审另查明，沪府发[2013]78号《上海市人民政府关于延长〈上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定〉有效期的通知》和沪府发[2015]52号《上海市人民政府关于延长〈上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定〉有效期的通知》，是对沪府发〔2011〕75号《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》的有效期进行延长。沪规土资综规[2015]705号《关于重新发布〈上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法〉的通知》，是上海市规划和国土资源管理局对沪规土资征规[2013]772号《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的重新发布。
陆兰法对于该被诉决定不服，遂诉至原审法院，请求法院判令撤销浦东规土局作出的被诉决定，并对如下四个规范性文件进行合法性审查：沪府发[2013]78号《上海市人民政府关于延长〈上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定〉有效期的通知》、沪府发[2015]52号《上海市人民政府关于延长〈上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定〉有效期的通知》、沪规土资征规[2013]772号《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》、沪规土资综规[2015]705号《关于重新发布〈上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法〉的通知》。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（沪府发〔2011〕75号，以下简称《暂行规定》）的相关规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。浦东规土局依法具有对本行政区域内的征地房屋进行补偿和作出被诉决定的法定职权。
本案中，浦东规土局根据陆兰法（户）的凌桥乡建房用地许可证、上海浦东新区农村个人建房用地申请表、凌桥乡社员建房施工执照、户籍资料及《实施口径》，综合确定被征收房屋的有证建筑面积为100平方米，可建未建建筑面积为140平方米，最终认定建筑总面积为240平方米，并按照《实施口径》的补偿方式和标准确定XX事务中心与陆兰法户进行产权房屋调换，其认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。陆兰法主张被征收房屋的建筑面积被少计120平方米，与《实施口径》的规定不符。
关于陆兰法所提规范性文件附带审查的诉讼请求，法院认为，被诉决定依据的相关规定均属现行有效，相关延期通知及重新发布均系文件制定主体在职权范围内作出，并不存在陆兰法所称的不合法情形。根据行政诉讼的法律规定，规范性文件的附带审查针对的是被诉行政行为所依据的规范性文件，不在诉讼范围内的规范性文件，不属于人民法院审查范围，陆兰法提出的审查要求不符合法律规定。
原审法院经审理后于二〇一八年一月三日依法作出判决：驳回陆兰法的诉讼请求。案件受理费50元，由陆兰法负担。
陆兰法不服原审判决，向本院提起上诉称：1、被诉责令交地实施条件不足。一是未取得有权机关批准的征地批准文件；二是未依法实施征地公告；三是未依法实施征地房屋补偿方案公告；四是未依法实施宅基地房屋现状调查。2、被诉决定存在事实认定错误情形。一是错误认定建房人数；二是错误核定建筑面积。3、被诉决定的补偿项目缺项，欠缺宅基地使用权补偿项。4、责令交地事实依据不足。一是确定补偿的依据并非征地房屋补偿方案，而是替代该方案的口径；二是确定补偿依据的被征收房屋及安置房屋的评估报告欠缺法律效力。5、被诉决定确定的土地使用权基价合理性不足。6、被诉决定作出程序违法。一是送达程序明显违法，应当视为没有送达；二是被上诉人浦东规土局一次性发放两次协调会议通知程序违法。7、被诉决定法律依据不足，原审法院关于规范性文件不存在违法情形的认定亦属错误。上诉人陆兰法请求二审法院撤销原审判决，改判支持其原审全部诉讼请求。
被上诉人浦东规土局则表示不同意上诉人的上诉请求及理由，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，原审认定事实无误，本院依法予以确认。
本院认为，就本案讼争的动迁安置补偿事宜，因在规定的签约期限内，上诉人陆兰法（户）与XX事务中心未能达成补偿安置协议，XX事务中心按照经批准的征地房屋补偿方案向该户提供具体补偿方案进行补偿，但陆兰法（户）未接受补偿，也不参加协调会。被上诉人浦东规土局经审查认为陆兰法（户）无正当理由拒绝接受补偿且拒不搬迁和交出土地，据此向该户作出被诉决定。本院经审查认为，该行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当；上诉人陆兰法认为被诉责令交地实施条件不足、事实依据不足、土地使用权基价确定不合理等上诉理由是不成立的，应不予采纳。此外，本案讼争的规范性文件的合法性问题，另案生效判决对此已予以确认，故上诉人主张被诉决定法律依据不足的理由亦是不成立的。本院尚需指出，上诉人陆兰法主张被上诉人一次性发放两次协调会通知系程序违法的观点是缺乏法律依据的，其认为被诉决定作出程序违法的上诉理由亦是不成立的，本院不予采信。对于上诉人陆兰法所强调的建房人数、建筑面积及宅基地使用权补偿的认定问题，本院经审查认为，结合陆兰法（户）的家庭实际情况及相关政策规定，现被诉决定核定陆兰法（户）建筑面积为240平方米已充分考虑了陆兰法（户）的家庭实际情况，并没有侵害其合法利益；同时，《暂行规定》中并无对宅基地使用权单独进行补偿的相关规定。故陆兰法上诉主张被诉决定事实认定错误及补偿项目缺失的理由不成立，本院亦不予采信。
综上所述，原审法院在查明事实的基础上所作的判决是正确的，本院应予维持；上诉人陆兰法的上诉请求缺乏依据，本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人陆兰法负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判长 周 峰
审判员 宁 博
审判员 周瑶华
二〇一八年五月二十九日
书记员 符竹君
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……