新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）新01行终18号
上诉人（原审原告）：周敬梅，女，1967年7月24日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局。住所地：乌鲁木齐市沙依巴克区。
法定代表人：霍炬，乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局局长。
委托代理人：杜满·祖凯，男，1979年10月19日出生，哈萨克族，乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局长江路派出所刑警中队中队长，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
委托代理人：马志强，男，1985年7月24日出生，回族，乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局长江路派出所民警，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
上诉人周敬梅因与被上诉人乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局（下称沙区公安分局）不履行法定职责及行政赔偿一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2017）新0105行初178号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月15日受理后，依法组成合议庭，于2018年3月23日公开开庭审理了本案。上诉人周敬梅、被上诉人沙区公安分局委托代理人杜满·祖凯、马志强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2017年2月9日，沙区公安分局长江路派出所接到周敬梅和案外人侯德婕报案。同日民警对周敬梅、侯德婕及侯德婕的母亲牟小红进行了询问并制作了询问笔录。2017年2月10日，沙区公安分局所属长江路派出所对上述报案立案调查。同日，发出鉴定聘请书，聘请沙区公安分局刑警大队法医对侯德婕和周敬梅的伤情进行鉴定。2017年2月16日、17日，侯德婕、周敬梅损伤程度分别被鉴定为轻微伤。周敬梅对本人损伤程度鉴定结论不服，申请重新鉴定。沙区公安分局长江路派出所重新委托乌鲁木齐市公安局刑警支队的法医对周敬梅的损伤程度进行鉴定。2017年2月26日，乌鲁木齐市公安局刑警支队的法医出具法医学人体损伤检验意见书，鉴定结论为轻微伤。2017年3月10日，沙区公安分局同意长江路派出所延长办理期限。在本案一审审理过程中，沙区公安分局长江路派出所于2017年11月23日作出沙公（长）行罚决字〔2017〕1号行政处罚决定书，决定对侯德婕罚款伍佰元；同日作出沙公（长）行罚决字〔2017〕15号行政处罚决定书，决定对周敬梅罚款伍佰元。沙区公安分局长江路派出所作出上述处罚决定书后，周敬梅明确表示不撤诉。
原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。因此，沙区公安分局具有对本辖区内违反治安管理行为人进行处理的法定职责。
《公安机关办理行政案件程序规定》（中华人民共和国公安部令第125号）第一百四十一条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”第五十条规定：被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。”本案中，沙区公安分局长江路派出所于2017年2月10日就周敬梅报案事项立案调查，在本案一审审理过程中于2017年11月23日就报案事项作出处罚决定，扣除鉴定期间，沙区公安分局长江路派出所作出处罚决定的时间已经超过《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定的办理期限。沙区公安分局长江路派出所在一审审理过程中作出了行政行为，但周敬梅明确表示不撤诉，依据上述规定，应依法确认沙区公安分局未在法定期限内就周敬梅报案事项作出处理决定违法。沙区公安分局长江路派出所已就周敬梅报案事项作出行政处罚决定，对周敬梅要求沙区公安分局就其在2017年2月8日早被侯德婕殴打一案作出处理决定书的诉讼请求，不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》规定的精神损害抚慰金的支付以行政机关的违法行为侵犯人身权为前提，本案中，沙区公安分局并未侵犯周敬梅人身权，故其要求支付精神损害费1，000，000元的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条、第五十六条第（四）项之规定，原审判决：一、确认沙区公安分局未在法定期限内就周敬梅报案事项作出处理决定违法；二、驳回周敬梅要求沙区公安分局就周敬梅在2017年2月8日被侯德婕殴打一案作出处理决定书的诉讼请求；三、驳回周敬梅要求沙区公安分局赔偿精神损失1,000,000元的诉讼请求。
上诉人周敬梅不服原审判决，向本院提起上诉称，事发时，侯德婕用前一天准备好的凶器打了我，我没有打她。2017年2月10日，沙区公安分局长江路派出所对于报案并没有立案。我对公安机关鉴定为轻微伤的鉴定意见，也不予认可。我头上动脉血管被侯德婕砍断了，不可能是轻微伤。根据本案证据显示，本案属于刑事案件。事发时的视频，我多次要求公安机关去调取，但却一直未调取。沙区公安分局不履行保护我人身权的事实和理由证据充足，其侵犯我合法权益，给我造成严重精神损失，应予赔偿。原审判决认定事实不清，程序存在严重违法。请求二审法院撤销原判，依法改判。
被上诉人沙区公安分局答辩称，我局接到报警后，按照程序对涉案事件进行了调查。对于周敬梅陈述的调取监控一事，我局去调取了，因事发地点不在公安机关专网的监控范围内，故未调取上。对于周敬梅与侯德婕的伤情，我局按法定程序委托鉴定后，两人均为轻微伤，本案属一般性治安案件，我局按治安案件程序办理并无不当。，因此，对于周敬梅的上诉理由，我局不予认可。原审判决正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明确认原审法院认定的事实。
以上事实有报案材料、侯德婕询问笔录、周敬梅询问笔录、牟小红询问笔录、受案登记表、沙公（长）行聘字[2017]22号鉴定聘请书、沙公（长）行聘字[2017]21号鉴定聘请书、（2017）乌公沙刑技活字第051号法医活体损伤检验鉴定书、（2017）乌公沙刑技活字第049号法医活体损伤检验鉴定书、新疆军区总医院门诊病历、新疆维吾尔自治区疾病预防控制中心门诊部疾病证明书、新疆医科大学第六附属医院诊断证明书、照片、（乌）公（刑技）鉴（法活）字[2017]11号鉴定文书、呈请延长办理期限报告书、行政处罚决定书、国内挂号信函收据、行政复议申请书及邮寄单回执、新疆医科大学第六附属医院诊断证明及病历、新疆维吾尔自治区人民医院疾病证明书及病历、新疆军区总医院门诊病历、诊断证明及眼部CT诊断报告单、传票及一、二审法庭审理笔录等证据为证。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条规定：被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。”2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款亦规定：原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。本案中，周敬梅起诉沙区公安分局不作为，在一审审理期间，沙区公安分局长江路派出所于2017年11月23日就周敬梅报案事项作出处罚决定，但周敬梅向原审法院明确表示不撤诉，依据上述规定，原审法院针对沙区公安分局是否存在不作为行为予以审理正确。
《公安机关办理行政案件程序规定》（中华人民共和国公安部令第125号）第一百四十一条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”本案，沙区公安分局长江路派出所于2017年2月10日就周敬梅报案事项立案调查，于2017年11月23日作出处罚决定，扣除鉴定期间，沙区公安分局长江路派出所作出处罚决定的时间已经超过前述规定的办案期限。据此，原审判决确认沙区公安分局未在法定期限内就周敬梅报案事项作出处理决定违法，是正确的。因沙区公安分局长江路派出所在本案一审期间就周敬梅报案事项作出处罚决定，原审判决驳回周敬梅要求沙区公安分局就周敬梅在2017年2月8日被侯德婕殴打一案作出处理决定书的诉讼请求，亦是正确的。周敬梅要求支付精神损害费1，000，000元的诉讼请求，因无事实和法律依据，原审判决对周敬梅该项请求不予支持，亦无不当。
综上，上诉人周敬梅的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人周敬梅（已付）。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘瑞东
审 判 员 王海亮
代理审判员 徐 峰
二〇一八年三月三十日
书 记 员 高靖琳