广西壮族自治区南宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂01行终169号
上诉人（原审原告）梁宁，男，1969年9月6日出生，壮族，住南宁市江南区。
被上诉人（原审被告）南宁市公安局江南分局，住所地南宁市江南区高棠路1号。统一社会信用代码：11450100007575464C。
法定代表人寻湘涛，该分局分局长。
委托代理人傅靖明，南宁市。
委托代理人吴永标，南宁市公安局延安派出所工作人员。
原审第三人梁再敏，男，1981年4月30日出生，壮族，住南宁市江南区。
上诉人梁宁因与被上诉人南宁市公安局江南分局治安行政处罚纠纷一案，不服南宁市西乡塘区人民法院2016年11月17日作出的（2016）桂0107行初197号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年5月11日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
原审判决查明，2015年12月20日12时许，原告梁宁持刀到南宁市××区××村坛浩坡梁再敏家门口辱骂和威胁第三人梁再敏人身安全，并向梁再敏家门口投掷石块。2016年6月8日，第三人到被告下属延安派出所报案，被告于同日进行立案处理。经调查询问相关证人后，2016年6月20日，延安派出所传唤原告到派出所接受询问并通知了原告的家属，经调查询问，被告认定原告构成威胁人身安全，拟对原告作出行政处罚并告知其陈述和申辩的权利。同日，被告对原告作出南公江行罚决字[2016]02047号《行政处罚决定书》，向原告宣告并送达。
原审判决认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，被告南宁市公安局江南分局为本案的适格行政主体并具有处理辖区内治安案件的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（一）项规定：“有下列行为之一的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的”。本案中，被告提供的在案证据可以证实原告梁宁构成威胁他人人身安全，故被告对原告处以行政拘留三日的行政处罚认定事实清楚，主要证据充分，适用法律正确。被告于2016年6月20日作出的南公江行罚决字[2016]02047号《行政处罚决定书》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，原告的诉讼请求和理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告梁宁的诉讼请求。
上诉人梁宁上诉称，1、原审判决认定事实错误，其持刀行为对第三人梁再敏人身安全不构成威胁，且其已被有效地防止违反治安管理行为结果的发生，其提供的证据2应认定为有效证据，原审判决认定被告提交的全部证据可作为案件定案依据错误；2、被上诉人作出的行政行为程序违法，作出的行政处罚决定适用法律错误。南宁市公安局延安派出所未履行报批手续就决定对其作出行政处罚，派出所在对其询问事实前已作出处罚决定，违反了“违法事实不清的，不得给予行政处罚”的规定。被上诉人提供的《行政处罚告知笔录》和《行政处罚决定书》均未载明违法事实，证明被上诉人对上诉人进行处罚事实不清楚，没有依法履行告知义务，拟作出处罚后没有依法进行复核，作出处罚决定后又没有及时交付上诉人，剥夺了上诉人的知情权和陈述权、申辩权。请求本院：1、撤销南宁市西乡塘区人民法院（2016）桂0107行初197号行政判决；2、撤销南宁市公安局江南分局南公江行罚决字[2016]02047号《行政处罚决定书》，并依法改判；3、本案诉讼费用由南宁市公安局江南分局负担。
被上诉人南宁市公安局江南分局答辩称，对上诉人梁宁作出行政处罚前已经进行了一个星期的调查，延安派出所对9名目击者进行了询问。在这9份证据中，梁宁的哥哥看见梁宁拿刀出门，还有人看见梁宁拿刀威胁，邻居听到梁宁说“打死你全家”的话语。上述笔录都证明梁宁威胁他人的事实。2、对于上诉人的违法事实，在处罚决定中已经列明清楚。3、现在办案是网上办案，因此延安派出所不需要做完笔录后送到江南分局报批，可以直接在网上审批签章，程序合法。综上，被上诉人对上诉人作出的处罚事实清楚，程序合法，请求本院维持原审判决。
原审第三人梁再敏未提交意见。
二审审理期间，各方当事人均未向法庭提交新证据。
经审查，本院确认原审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与原审判决查明的事实一致。
本院认为，本案的争议焦点是被诉行政处罚决定认定事实是否清楚，程序是否合法，适用法律、法规是否正确。
关于被诉行政处罚决定认定事实是否清楚的问题。本案中，被诉行政处罚决定认定2015年12月20日12时许梁宁在南宁市××区××村坛浩坡梁再敏家门口威胁梁再敏人身安全，所列的证据有梁宁的供述及证人梁再敏、梁某1、梁某2等人的陈述。梁某1、梁再仁均陈述当日梁宁持刀来到梁再敏家门口想砍梁再敏但被他人制止，后梁宁又用石头砸梁再敏家大门；梁英能陈述梁宁持刀来到梁再敏家门口但被人夺走刀，后梁宁又用石头砸梁再敏家大门并叫骂要打死梁再敏全家；梁某2陈述梁宁用石头砸梁再敏家大门一两下并叫骂要打人，黎建群陈述梁宁持刀在梁再敏家门口并用石头砸梁再敏家大门。上述证人均与本案没有利害关系，各人陈述内容基本一致且与梁再敏的陈述能够印证，梁宁哥哥梁再强亦陈述梁宁持一把钩刀去找梁再敏时被其制止。据此，被诉行政处罚决定认定梁宁对梁再敏人身构成威胁事实清楚。《行政处罚告知笔录》和《行政处罚决定书》均载明梁宁20**年12月20日12时许在南宁市××区××村坛浩坡梁再敏家门口威胁梁再敏，上诉人提出《行政处罚告知笔录》和《行政处罚决定书》均未载明违法事实的主张无事实依据，本院不予采纳。
关于被诉行政处罚决定程序是否合法的问题。本案中，公安机关将本案作为行政案件立案后，依法传唤了上诉人梁宁进行询问并通知了其家属。被上诉人南宁市公安局江南分局作出被诉行政处罚决定前，已告知梁宁其作出处罚的事实、理由、依据及享有的陈述和申辩权；作出行政处罚决定后，将行政处罚决定书向梁宁宣告并予以送达，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条、第八十三条、第八十四条、第九十四条、第九十六条、第九十七条的规定，程序合法。对于上诉人提出被上诉人作出处罚决定后没有及时交付其的主张，因处罚决定作出之日为2016年6月20日，而上诉人在该处罚决定书上“行政处罚决定书已向我宣告并送达”处签名，签名时间为同日，证明该处罚决定书已于2016年6月20日送达其，因此上诉人的该主张无事实依据，本院不予采纳；提出公安机关未履行报批手续就决定对其作出行政处罚的主张，因被上诉人提交的处罚审批表和关于网上审批的合理解释证实该主张无事实依据，本院不予采纳。
关于被诉行政处罚决定适用法律、法规是否正确的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定，对于写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，上诉人梁宁持刀在梁再敏家门口进行辱骂并用石头砸梁再敏家大门，根据一般人的认知，其行为明显已威胁梁再敏人身安全。被上诉人南宁市公安局江南分局据此对其行政拘留三日适用法律法规正确。
综上，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，依法应予以维持。上诉人梁宁的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案案件受理费50元，由上诉人梁宁负担。
本判决为终审判决。
审判长 傅朝霞
审判员 黄影颖
审判员 戴声长
二〇一七年十月二十六日
书记员 吴峤卉
附相关法律条文:
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第四十二条第一项有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；
第八十二条需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。
公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。
第八十三条对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。
公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。
第八十四条询问笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。记载有遗漏或者差错的，被询问人可以提出补充或者更正。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，询问的人民警察也应当在笔录上签名。
被询问人要求就被询问事项自行提供书面材料的，应当准许；必要时，人民警察也可以要求被询问人自行书写。
询问不满十六周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场。
第九十四条公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。
违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。
公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。
第九十六条公安机关作出治安管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明下列内容：
（一）被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址；
（二）违法事实和证据；
（三）处罚的种类和依据；
（四）处罚的执行方式和期限；
（五）对处罚决定不服，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。
决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章。
第九十七条公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。
有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；