中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申2154号
再审申请人（一审原告、二审上诉人)霍社教等26人（详细名单见本裁定书附件)。
诉讼代表人霍社教，男，1965年9月13日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区。
诉讼代表人田亚红，男，1967年3月25日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区。
诉讼代表人孟宏谋，男，1954年8月26日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区。
诉讼代表人孟忠诚，男，1951年3月25日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区。
诉讼代表人张小潮，男，1974年2月19日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区。
共同委托代理人张沙，北京万典律师事务所律师。
共同委托代理人王玲，北京万典律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）陕西省人民政府。住所地陕西省西安市新城区新城大院。
法定代表人胡和平，该省省长。
再审申请人霍社教等26人因诉陕西省人民政府（以下简称陕西省政府）行政复议决定一案，不服陕西省高级人民法院（2016)陕行终339号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查完毕。
一、二审判决认定：霍社教等26人均系渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组村民。2013年9月17日，陕西省政府作出陕政土批〔2013〕141号《关于渭南市2012年度第二批次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称141号批复），同意将渭南市土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内辛市镇小霍村、辛市村、南孟村、沙王村等相关村组22.2271公顷集体农用地转为建设用地。2013年10月8日，渭南市国土资源局经济技术开发区分局（以下简称经开分局）发布了《公告》，2013年10月18日，渭南经济技术开发区管委会（以下简称经开管委会）发布《征地补偿安置方案公告》(以下简称《补偿公告》)。告知征地的范围、征地补偿、补偿资金的兑付、被征地农民和拆迁户的安置等事宜。并告知征收土地四至范围内的所有人和使用人对该方案有不同意见，请于公告发布10日内以村委会为单位，以书面形式送达经开分局。2015年12月25日，霍社教等26人以征地批复之前被征地农民不知情，未告知听证权利，也未举行听证，陕西省政府无权批准征收为由，向陕西省政府提出复议申请，请求撤销141号批复。陕西省政府经审查认为，霍社教等26人于2013年10月已经知道征地批复的相关内容，而霍社教等26人于2015年12月28日向其申请行政复议，超过了《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议期限，不符合行政复议受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，于2016年3月28日作出陕政复驳字〔2016〕08号《行政复议决定书》（以下简称08号复议决定），决定驳回霍社教等26人的复议申请。霍社教等26人不服该复议决定提起诉讼。
西安铁路运输中级法院一审认为，霍社教等26人诉讼请求撤销陕西省政府于2016年3月28日作出的08号复议决定，并责令陕西省政府恢复审理霍社教等26人提出的行政复议申请。陕西省政府辩称，08号复议决定属于行政机关最终裁决，不属于行政诉讼受案范围。经审查，陕西省政府作出的08号复议决定并非是《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的确认所有权、使用权的行政复议决定，故陕西省政府辩称其所作出的08号复议决定属于行政机关最终裁决，不属于行政诉讼受案范围之观点，不符合法律规定，依法不予支持。本案中，陕西省政府作出141号批复，通过张贴公告的形式告知，但所发布的《告知》及《补偿公告》均没有确定期限届满之日，故可以认定相对人自公告之日起满10个工作日起知道具体行政行为。又因陕西省政府未提供证据证明其向被征地农民告知了申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称执行解释）第四十一条第一款：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年”的规定。霍社教等26人申请复议的期限从应当知道行政行为之日起计算，但霍社教等26人于2015年12月25日申请行政复议，已超过法律规定的最长2年的期限。故陕西省政府辩称其作出08号复议决定的行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序之观点，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，西安铁路运输中级法院作出（2016）陕71行初54号行政判决，判决驳回霍社教等26人的诉讼请求。霍社教等26人不服，提起上诉。
陕西省高级人民法院二审认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第六条规定：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征地决定内容之日起最长不得超过2年。”参照此规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。其中，2年的起算点是“知道或者应当知道”行政行为内容之日起计算。如果当事人“应当知道”的时点已经确定，从“应当知道”之日起超过2年申请行政复议的，属于超过法定申请复议期限的复议申请。本案中，陕西省政府作出141号土地批复，未告知霍社教等26人申请复议的权利和申请期限，霍社教等26人的起诉期限应当从其知道或者应当知道141号土地批复内容之日起计算，最长不得超过2年。2013年10月，经开分局发布了《公告》，经开管委会发布了《补偿公告》，明确告知了该141号批复征收土地的征地范围，并予以张贴。可以认定，霍社教等人至迟于2013年10月知道141号批复。霍社教等人于2015年12月28日申请行政复议，显然已经超过2年的法定期限。霍社教等人主张至2015年11月30日在经开分局询问才获知征地批复的具体内容，与本案事实不符。陕西省政府以霍社教等人超过行政复议期限为由，驳回其行政复议申请并无不当。
陕西省政府2015年12月28日收到申请后，于2015年12月30日向该批复的承办单位陕西省国土资源厅发送了陕政复答字〔2015〕92号《提出答复通知书》。因本案案情复杂，2016年2月29日，陕西省政府根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，作出延期决定。2016年3月28日，陕西省政府依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项作出08号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。关于霍社教等26人提出的其他诉讼请求，因其基于08号复议决定违法，故本院不予支持。综上，霍社教等26人的上诉理由不能成立，依法不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，陕西省高级人民法院作出（2016）陕行终339号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。霍社教等26人不服，向本院申请再审。
霍社教等26人申请再审称：1.因相关政府机关未依法公布《公告》《补偿公告》等文件，一、二审判决认定其从《公告》等文件公布之日起即知道141号批复内容错误。2.其于2015年11月30日到经开分局处理问题时才知道了141号批复的内容，故行政复议申请期限应当从2015年11月30日起算,一、二审判决认定其申请行政复议超过法定期限错误。请求：1.撤销一、二审判决；2.撤销08号复议决定；3.责令陕西省政府恢复审理其行政复议申请。
本院认为，本案的争议焦点是霍社教等26人就141号批复申请行政复议是否超过了法定的行政复议申请期限。国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第六条规定：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”本案中，经开分局和经开管委会在2013年10月先后作出《公告》《征地公告》并予以张贴，将141号批复的名称、征收土地范围、征地补偿标准等事项向被征地集体经济组织和农民进行了公布。据此，可以认定霍社教等26人在2013年10月已经知道了141号批复的内容。因陕西省政府作出141号批复时未告知霍社教等26人申请复议的权利和申请期限，参照前述意见规定，霍社教等26人应当自知道或者应当知道141号批复内容之日起的2年内申请行政复议。霍社教等26人于2015年12月28日申请行政复议，已经超过2年的行政复议申请期限。
综上，霍社教等26人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回霍社教等26人的再审申请。
审 判 长 李 涛
审 判 员 汪国献
审 判 员 王云飞
二〇一七年五月四日
法官助理 孙 阳
书 记 员 赵 贝
附件：再审申请人霍社教等26人名单
再审申请人（一审原告，二审上诉人）霍社教，男，1965年9月13日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）田亚红，男，1967年3月25日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）孟宏谋，男，1954年8月26日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）孟忠诚，男，1951年3月25日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）张小潮，男，1974年2月19日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）马西成，男，1970年8月12日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）姜淑婷，女，1946年12月30日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）田永青，男，1971年10月5日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）李永智，男，1951年7月15日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）孟宏升，男，1944年8月16日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）崔红丽，女，1970年8月7日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）孟宏兴，男，1949年12月6日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）张草新，男，1966年9月25日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）吴秀侠，女，1955年7月21日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）冯伟东，男，1974年5月1日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区向阳北街94号。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）田艳丽，女，1964年8月13日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）南麦弟，女，1951年5月5日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）霍晶，男，1984年5月6日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）孟根弟，男，1962年9月23日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）孟麦娃，女，1948年3月16日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）张发喜，男，1963年6月17日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）刘运玲，男，1957年2月3日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）孟胜民，男，1972年7月16日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）霍建娃，男，1956年2月20日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）李玉爱，女，1957年5月7日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）孟根柱，男，1954年1月17日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组。