广西壮族自治区贵港市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）贵刑二终字第30号
抗诉机关贵港市覃塘区人民检察院。
原审被告人韦某（曾用名韦志芳），男，1966年6月20日出生于广西贵港市覃塘区，壮族，高中文化，原任贵港市覃塘区五里镇建设站站长，住覃塘区五里镇榕木村榕木屯***号。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2014年1月3日被刑事拘留，同日被检察机关取保候审，同年7月1日被覃塘区人民法院取保候审。
辩护人梁春柱，广西元丰律师事务所律师。
贵港市覃塘区人民法院审理贵港市覃塘区人民检察院指控原审被告人韦某犯受贿罪、滥用职权罪一案，于2015年1月29日作出（2014）覃刑初字第76号刑事判决。宣判后，贵港市覃塘区人民检察院提出抗诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。贵港市人民检察院指派检察员黄曾建出庭履行职务，原审被告人韦某及其辩护人梁春柱到庭参加诉讼。审理期间经贵港市人民检察院建议，本院决定延期审理一次。案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原判认定，一、被告人韦某滥用职权的事实
公诉机关指控被告人韦某涉嫌滥用职权的37户农户名单中，属冒名顶替的为：覃少东、黄启伟、覃某己等3户，涉案金额为：49600元；属符合申请条件的为：林某乙、覃冬艺、覃郁军、覃国新、刘志宁、覃世良、覃神荣、杨庆珍、甘星照、甘星耀、杨健才、黄记才、黄爱祥、谭玉芳、杨乃和、甘进全、谢喜彬、杨善佐、刘超群、杨迎规、叶熊斌、戚祖耀、叶海强等23户，涉案金额为388800元；属不符合申请条件（住在楼房内）的农户为：黄某乙、覃某丁、黄益才、甘显彬、李雄、何雪兰、叶国伟、谢喜助、林某甲、李伟靖、林某丙、黄某丙、覃某戊、叶仿中、覃松声、覃树广等16户，涉案金额为271000元；没有提供证据材料为：谢卓军，涉案金额为17600元。上述取得危房补贴款的农户中，经五里镇政府确认为低保户的有：覃世良、覃冬艺、谢喜彬、梁琼英、黄爱祥、李木群，黄云龙、谢喜助；特困户的有：林荣斋、林华刚，林华杰、林以仁、黄某乙、林某甲、甘显彬、甘星照、林荣礼、覃神荣、谭玉芳、甘星耀，谢卓军、刘超群、叶熊斌、叶仿中；贫困户的有：覃国新、覃某己、杨庆珍、覃某戊、覃某丁、覃郁军、林某丙、甘进全、杨迎规、覃绍军、黄记文、杨乃和、杨善佐、刘志宁、李忠和、叶海强、覃松声；孤儿的有：覃少东。
被告人韦某在五里镇建设站担任站长职务期间，在开展五里镇农村危房改造工作过程中，具体负责上门核查危房改造农户的申请条件，并对危房改造农户的申报提出初步审核意见。
被告人韦某应当履行上述工作职责的时候，没有认真组织工作人员核实，甚至没有核实危改农户的申请条件，也没有向相邻的群众调查核实危改农户的具体情况，仅凭农户自述及村干部口述形成申报初步审核意见、乡镇一级审核意见，并且只是简单拍照了事，导致出现冒名顶替、原住房非危房等不符合申请条件的农户获得补助款的情况，致使覃塘区五里镇2010年至2013年获得农村危房改造补助的农户中有19户不符合农村危房改造补助的条件。
二、被告人韦某受贿25000元的事实
被告人韦某在担任贵港市覃塘区五里镇建设站站长期间，在全面负责五里镇农村危房改造工作中，利用危房改造指标分配、申请核查、审核验收的职务便利，安排、帮助覃塘区五里镇农户梁琼英、谢喜彬、覃世良、谢喜助、覃秀宁、覃秀红、覃静坤、戚翠莲、李某、黄记文、李忠和、覃天胤、覃绍军、谢卓军、杨善佐、刘超群获得危房改造补贴款，收受他们亲属、朋友送的人民币共25000元。
原判认定上述事实的证据有覃塘区五里镇农村危房改造调查表、广西壮族自治区农村危房评定技术导则、覃塘区建设局出具的证明、2010年、2011年、2012年度覃塘区农村危房改造任务分解到户表、云表村、东流村、垌心村、大成村、五里社区的公示、会议记录、农村危房改造的相关凭证、中共贵港市五里镇纪律检查委员会出具的情况说明及会议记录、梁琼英、谢喜彬、覃世良、谢喜助、覃秀宁、覃秀红、覃静坤、戚翠莲、李某、黄记文、李忠和、覃天胤、覃绍军、谢卓军、杨善佐、刘超群的申请危房改造补贴款的相关材料、到案经过、户籍证明、任职文件及相关材料、证人林某甲、林某乙、覃某甲、黄某甲、黄某乙、李某、覃某乙、林某丙、黄某丙、覃某丙、付某、覃某丁、覃某戊、覃某己、刘志宁、覃神荣、杨庆珍、黄益才、甘星照、甘显彬、甘星耀、杨健才、黄记才、杨迎规、李雄、何雪兰、黄爱祥、谭玉芳、甘进全、谢喜彬、叶国伟、刘超群、杨善佐、叶宗强、叶宏其、戚祖耀、叶海强、覃松声、黄彩仙、刘香妹、覃敬林、黄海辉、覃富强、黄贵、蓝伟进、甘凯蓉、黄健南、覃振锋、赖永征、李世井、吴肖升、谢喜欢、覃耀泉、谢喜助、覃秀锋、覃秀红、覃水坤、叶国旗、韦茂喜、李某、黄记文、覃天胤、谢卓军、杨善佐、李水廷、刘建勇的证言、被告人韦某的供述。
原判认为，被告人韦某在担任五里镇建设站站长期间，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯刑律，构成受贿罪，应受刑罚处罚。被告人韦某犯受贿罪，涉案金额为25000元，应在一年以上七年以下有期徒刑内量刑。公诉机关指控被告人韦某的行为构成滥用职权罪，证据不足。被告人韦某在接受调查时，如实供述其犯罪事实，属坦白，可以从轻处罚。到案后，被告人韦某认罪态度较好，且已将所收受的赃款主动退回给行贿人，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。被告人韦某符合适用缓刑的条件，可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第九十三条第二款、第六十一条、第四十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款的规定，并经审判委员会讨论决定，判决如下：被告人韦某犯受贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
贵港市覃塘区人民检察院抗诉称，被告人韦某于2010年至2013年担任贵港市覃塘区五里镇建设站站长，在负责五里镇人民政府农村危房改造工作过程中，其具体负责上门核查危房改造农户的申请条件，并对危房改造农户的申报提出初步审核意见，明知道部分农户不符合申请危房改造补贴条件，仍擅自同意他们通过审核或者验收，已经法院开庭审理认定覃少东等3户属冒名顶替，黄某乙等16户不符合申请条件，造成上述19户农户非法获得国家危房改造补贴款320600元，被告人韦某的行为与该后果有因果关系，应当以滥用职权罪定罪量刑。一审判决没有认定被告人韦某构成滥用职权罪，明显存在错误。
贵港市人民检察院支持贵港市覃塘区人民检察院的抗诉，理由是：原审被告人韦某的供述证实，其在审核的过程中就已明知道覃少东、黄启伟、覃某己等3户属冒名顶替，黄某乙、覃某丁、黄益才、甘显彬、李雄、何雪兰、叶国伟、谢喜助、林某甲、李某、林某丙、黄某丙、覃某戊、叶仿中、覃松声、覃树文等16户的原住房不属危房，均不符合申请危房改造补助款条件的事实，但仍擅自同意他们通过申请审核或通过验收。因此，原审被告人韦某在主观上是故意。而到案的书证及证人证言则证实，原审被告人韦某在客观上也实施了在验收表上签字盖章让不符合条件的危改户通过验收的行为。依照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条的规定，应认定原审
被告人韦某构成滥用职权罪和受贿罪。
原审被告人韦某及其辩护人的意见是驳回抗诉，维持原判。
经审理查明，原审被告人韦某担任贵港市覃塘区五里镇建设站站长期间，在五里镇农村危房改造工作中，利用其负责危房改造指标分配、申请核查、审核验收的职务便利，安排、帮助覃塘区五里镇的农户梁琼英、谢喜彬、覃世良、谢喜助、覃秀宁、覃秀红、覃静坤、戚翠莲、李某、黄记文、李忠和、覃天胤、覃绍军、谢卓军、杨善佐、刘超群获得危房改造补贴款，收受他们亲属、朋友送的现金25000元人民币。后韦某将所收受的贿赂款全部退还。
认定上述事实的证据与一审的相同，本院予以确认。
本院认为，原审被告人韦某在担任五里镇建设站站长期间，利用职务上的便利，非法收受他人钱财共计25000元，为他人谋取利益，其行为已触犯刑律，构成受贿罪，依法应处一年以上七年以下有期徒刑。原审被告人韦某到案后认罪态度较好，且已将所收受的赃款全部退回，有悔罪表现，对其酌情从轻处罚。原审被告人韦某符合适用缓刑的条件，依法对其适用缓刑。抗诉机关提出，原审被告人韦某在审核的过程中明知覃少东等3户属冒名顶替，黄某乙等16户的原住房不属危房，均不符合申请危房改造补助款条件的事实，但仍擅自同意他们通过申请审核或通过验收，使上述19户农户非法获得国家危房改造补贴款320600元，构成滥用职权罪。经查，抗诉机关抗诉所提出的19户非法获得国家危房改造补贴款农户名单中，覃少东（覃某甲）户、黄启伟（黄某甲）户、黄某乙户、甘显彬户、覃绍军户是否符合申报危房改造补贴款条件的证据不足，不足以认定原审被告人韦某的渎职行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，抗诉机关的抗诉理由不能成立。原判认定原公诉机关指控韦某构成滥用职权罪的证据不足，不予支持该罪成立及认定韦某受贿部分的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序亦合法，应予维持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回抗诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈 坚
代理审判员 叶秋樱
代理审判员 杨华卿
二〇一五年七月二十日
书 记 员 唐 妤