河北省沧州市运河区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0903行初字95号
原告解宝正，男，1981年12月16日出生，汉族，住泊头市。
委托代理人解宝荣（系原告姐姐），女，1977年1月15日出生，汉族，住石家庄市桥西区。
委托代理人李昂，河北海岳律师事务所律师。
被告沧州市公安局，住所地沧州市御河路51号。
法定代表人李克良，该局局长。
委托代理人葛平，该局民警。
委托代理人赵颖，该局民警。
第三人赵东风，男，1975年4月3日出生，汉族，住泊头市。
原告解宝正不服被告沧州市公安局所作沧公复决字（2017）46号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年10月18向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月20日、12月7日公开开庭审理了本案。原告解宝正及委托代理人谢宝荣、李昂，被告委托代理人葛平、赵颖，第三人赵东风到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沧州市公安局于2017年9月22日作出沧公复决字（2017）46号行政复议决定，认为泊头市公安局作出的泊公（营）行罚决字（2017）0251号行政处罚决定事实不清、证据不足，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目的规定，决定撤销泊头市公安局作出的泊公（营）行罚决字（2017）0251号行政处罚决定。
原告解宝正诉称，2017年3月23日9时50分，泊头市营子镇后军屯村赵东风将原告解宝正家一棵枣树毁坏。泊头市公安局经调查，赵东风本人承认锯掉该枣树的事实，且有证人证实该枣树不属于赵东风。泊头市公安局于2017年7月26日作出行政处罚决定书，对赵东风行政拘留五日，案件事实清楚、证据确凿、程序合法。但是，被告在赵东风提出行政复议申请后，不顾案件事实，作出行政复议决定撤销了上述行政处罚决定，与事实相悖，侵害了原告的合法权益，故请求法院撤销被告作出的沧公复决字（2017）46号行政复议决定，维持泊头市公安局作出的泊公（营）行罚决字（2017）0251号行政处罚决定。
被告沧州市公安局辩称，一、被告作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿。2017年3月23日9时50分，泊头市营子镇后军屯村解宝正报警称自己家一棵枣树被赵东风锯了。泊头市公安局经调查，赵东风称自己于2017年3月19日12时许，将自己家两棵枣树锯掉。解宝正说有人看见赵东风锯了他家的树。证人李某称赵东风锯了他家两棵树。泊头市公安局于2017年7月26日作出行政处罚决定，认定2017年3月23日9时50分许，赵东风将解宝正家一棵树砍到。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条对赵东风作出行政拘留五日的行政处罚。因其提出行政复议申请，暂缓执行行政拘留。上述事实有双方当事人询问笔录、证人证言、现场勘验笔录、行政处罚决定书、暂缓执行行政拘留决定书等证据予以证实。被告认为，泊头市公安局未查清枣树的归属问题便作出泊公（营）行罚决字[2017]0251号行政处罚决定，事实不清、证据不足。二、被告作出的沧公复决字[2017]46号行政复议决定程序合法、适用法律正确。赵东风不服泊头市公安局于2017年7月26日作出的泊公（营）行罚决字[2017]0251号行政处罚决定，于2017年8月7日向被告申请行政复议，经审核即日依法受理，并于当日向泊头市公安局下达了行政复议提交答复通知书并传送了行政复议申请书副本等相关材料。被申请人在法定期限内向被告提交了行政复议答复书及作出该行政行为的证据、依据和其他相关材料。被告经审理认为，此案事实不清、证据不足，于2017年9月22日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目之规定，作出复议决定，于2017年9月27日送达赵东风并邮寄送达解宝正的母亲唐国英。综上，被告作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告沧州市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、行政复议申请书。2、赵东风身份证复印件。3、行政处罚决定书。4、赵东风提交的五位证人证明信。5、受理审批表。6、受理通知书。7、答复通知书。8、被申请人提交复议答复书。9、行政复议案件决定审批表。10、行政复议决定书及送达回证。事实方面的证据如下：1、泊头市公安局2017年3月26日对赵东风所作第一次询问笔录。2、泊头市公安局2017年4年6月30日对赵东风所作第二次询问笔录。3、泊头市公安局2017年3月23日对解宝正所作询问笔录。4、泊头市公安局2017年5月10日对李某所作询问笔录。5、泊头市公安局2017年3月23日勘验笔录、现场图、现场照片。
第三人述称，被告沧州市公安局所作沧公复决字（2017）46号行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院予以维持。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告沧州市公安局提交的行政复议程序方面的证据1-10符合行政复议法的相关规定，本院予以采信。本院对被告事实方面的证据1-5的真实性及与本案的关联性予以确认。
经审理查明，2017年3月23日9时50分许，解宝正向泊头市公安局营子派出所报警称，其与赵东风在营子镇后军屯发生纠纷，该派出所同日以行政案件受理，在进行调查取证工作后，查明：“2017年3月23日9时50分许，在营子镇后军屯村村西西洼，赵东风将解宝正家的一棵枣树给砍倒。”泊头市公安局于2017年7月26日作出泊公（营）行罚决字[2017]0251号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定对赵东风行政拘留五日。赵东风不服，于2017年8月7日向沧州市公安局申请行政复议，沧州市公安局经审理认为该案事实不清、证据不足，于2017年9月22日作出沧公复决字（2017）46号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目的规定，决定撤销泊头市公安局作出的泊公（营）行罚决字（2017）0251号行政处罚决定。解宝正不服，起诉至本院。
本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第三十七条规定：“对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。”第一百四十七条第一款第（一）、（二）、（三）项规定：“公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：（一）确有违法行为，应当给予行政处罚的，根据其情节和危害后果的轻重，作出行政处罚决定；（二）确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定；……（三）违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定；……”《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目规定：“……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1、主要事实不清、证据不足的；……”《公安机关办理行政复议案件程序规定》第六十七条规定：“公安行政复议机关决定撤销具体行政行为或者确认具体行政行为违法，并责令被申请人重新作出具体行政行为，必要时可以一并限定重新作出具体行政行为的期限；……”本案中泊头市公安局在行政处罚决定认定的赵东风砍枣树的时间、所砍枣树的归属等问题，确实存在事实不清、证据不足的情形，被告沧州市公安局经复议予以撤销并无不当，但是泊头市公安局在行政处罚决定被复议机关撤销以后，对于原告解宝正2017年3月23日9时50分许的报案，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》第三十七条的规定，在客观、全面地收集、调取证据材料并予以审查、核实后，依照第一百四十七条的规定根据行政案件的具体情况作出处理决定，被告沧州市公安局在行政复议决定中仅作出撤销的决定而未责令被申请人（泊头市公安局）在一定期限内重新作出行政行为，属于适用法律、法规错误，其所作行政复议决定本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销沧州市公安局2017年9月22日作出的沧公复决字（2017）46号行政复议决定；
二、责令沧州市公安局于本判决书生效之日起六十日内重新作出行政复议决定。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审 判 长 李建朋
人民陪审员 王秀阁
人民陪审员 孙建萍
二〇一七年十二月十一日
书 记 员 胡 芳