山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第199号
原告侯某某，女，1959年5月1日出生，汉族，历城区友家房产信息咨询服务中心业务主管，住济南市。
委托代理人商力军，男，1954年5月31日出生，汉族，历城区友家房产信息咨询服务中心业务主管，住济南市。
委托代理人李振东，男，1959年9月10日出生，汉族，历城区友家房产信息咨询服务中心业务主管，住济南市。
被告济南市公安局历下区分局，住所地济南市。
法定代表人贾延昭，局长。
委托代理人牛泽泷，济南市公安局历下区分局法制大队民警。
委托代理人程雨，济南市公安局历下区分局姚家派出所民警。
原告侯某某不服被告济南市公安局历下区分局作出的《行政处罚决定书》（历下公（姚家）行罚决字（2014）00060号），向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月2日立案后，于2015年7月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月31日、2015年10月19日公开开庭审理了本案。原告侯某某及委托代理人商力军、李振东，被告济南市公安局历下区分局的委托代理人牛泽泷、程雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市公安局历下区分局于2014年11月3日对原告作出《行政处罚决定书》（历下公（姚家）行罚决字（2014）00060号），主要内容为：违法行为人侯某某，女，55岁，居民身份证号码，1959年5月1日出生，籍贯不详，户籍：山东省济南市历下区窑头庄227号，现住：山东省济南市历下区窑头小区9号楼2单元402号，工作单位无。现查明2014年10月20日，侯某某因为房屋拆迁安置问题，到北京中南海周边地区进行非正常上访，扰乱中南海周边地区的公共场所秩序，被北京警方予以训诫。以上事实侯某某的陈述、证人证言、北京当地警方的训诫书、北京当地警方出具的工作说明、济南市信访驻京工作组出具的上访情况、我局办案人员拍摄的训诫场所照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，现决定对侯某某处以行政拘留十日。
原告侯某某诉称，中纪委严禁到公共场所拦截正常上访群众，将严查利用社会管理权腐败，保障廉洁自律执法，推进惩防腐败体系建设，有效防止因执法行为不当引发不稳定因素，激化社会矛盾。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条：公民或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其他合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。任何组织和个人对于违反法律法规的行为有权检举和控告。对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任。原告进京依法合理上访并没有“扰乱公共场所秩序”任何违法行为，《北京政府权威信息不存在告知书》西公（2014）第4415号—不存。足以证明原告没有违法行为。北京派出所已经按照《国家信访条例》对侯某某给予了训诫，其行为已经终结，地方不能再以此事对上访人训诫、拘留。姚家派出所民警不去化解矛盾，而且滥用职权欺压百姓故意制造社会矛盾，姚家派出所严重违反《治安管理处罚法》第一百一十三条禁止对行为人虐待或者侮辱。纯属乱作为欺压百姓。换位思考：真正的违法乱纪、权钱交易、祸国殃民的犯罪分子派出所不去抓不去管国家还有天理吗百姓为了维权上访反映腐化堕落宫员、举报苍蝇，还会受到双层打击虐待限制人身自由的事实。济南市历下区公安分局姚家派出所警察故意抗拒、违反“中纪委严禁到公共场所拦截正常上访群众”才使久拖不办损害公民利益违法犯罪案件分子逍遥法外。综上事实本案的焦点：原告在何地何时涉嫌扰乱公共场所秩序原告如果在北京有违法行为北京公安会作出行政处罚决定的，根本不存在也没有违反法律法规任何行为济南市历下区公安分局严重违背职业道德、滥用职权是非法的！原告诉讼请求为：1、请求撤销济南市公安局历下区分局历下公（姚家）行罚决字（2014）00060号《行政处罚决定书》；2、判令被告承担诉讼费。
原告侯某某向本院提交了如下证据：1、北京市公安局西城分局出具的回执和政府信息不存在告知书2份（西公（2015）第2077号-不存、西公（2014）第4367号-不存），证明训诫书来路不明无法证明原告有违法违纪行为，同时证明孙鹏、李静报假案。
被告济南市公安局历下区分局辩称，2014年10月20日，姚家办事处政法办工作人员孙鹏到被告姚家派出所报案称，侯某某于2014年10月20日到北京市中南海周边地区进行非正常上访，扰乱中南海周边地区的公共秩序，并被北京当地警方训诫，其行为涉嫌扰乱公共场所秩序。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。因侯某某在被告姚家派出所辖区内居住，所以依据该规定，被告对此案有管辖权，可以对侯某某的违法行为进行处罚。被告受理此案后，进行了调查取证。2014年10月21日依法将侯某某传唤到派出所进行询问，询问过程严格按照法律规定。经过被告调查查实：2014年10月20日，侯某某因房屋拆迁安置问题，到北京中南海周边进行非正常上访，扰乱中南海周边的公共场所秩序，被北京警方予以训诫。被告认为侯某某的行为已构成扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，作出了对侯某某行政拘留十日的处罚。综上所述，被告办理的侯某某扰乱公共场所秩序一案，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确，建议人民法院维持被告历下公（姚家）行罚决字（2014）00060号《行政处罚决定书》作出的对侯某某行政拘留十日的处罚决定。
被告济南市公安局历下区分局于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、受案登记表，证明案件受案情况；2、抓获材料，证明违法行为人到案情况；3、综合材料，证明案件基本情况；4、传唤审批表，证明传唤原告时经过审批程序审批；5、传唤证，证明传唤原告时使用了传唤证；6、被传唤人家属通知书，证明传唤原告的情况并通知了原告家属；7、行政处罚告知笔录，证明被告作出被诉行政处罚决定书之前，告知当事人处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；8、公安行政处罚审批表，证明对原告作出处罚的审批流程，该决定由历下区公安分局作出；9、历下公行罚决字（2014）00060号《行政处罚决定书》；10、行政拘留家属通知书，证明处罚原告的情况通知了其家属；11、行政拘留执行回执，证明已将原告送达执行机关进行执行；12、孙鹏询问笔录，证明原告扰乱公共秩序的情况；13、李静询问笔录，证明目的同证据12；14、侯某某询问笔录，证明目的同证据12；15、历下区侯某某非正常上访情况，证明原告进京非正常上访的情况；16、工作说明，证明目的同证据15，该说明由北京市公安局西城分局府右街派出所出具；17、侯某某上访情况说明，证明原告上访的基本情况；18、工作情况说明，证明非正常上访人员进京后如何上访、如何被查获及北京警方的处置流程；19、北京市公安局西城分局训诫书8份，证明原告被北京警方训诫的情况；20、训诫场所照片，证明北京警方训诫场所及内容；21、户籍证明信，证明原告身份情况及户籍所在地；22、历下公行罚决字（2013）00671号《行政处罚决定书》，证明违法行为人2013年10月11日因扰乱公共场所秩序被行政处罚的情况；23、历下公（姚家）行罚决字（2014）00042号《行政处罚决定书》，证明违法行为人2014年8月5日因扰乱公共场所秩序被行政处罚的情况；24、历下公（姚家）行罚决字（2014）00051号《行政处罚决定书》，证明违法行为人2014年10月6日因扰乱公共场所秩序被行政处罚的情况；25、历下公（姚家）行罚决字（2014）00054号《行政处罚决定书》，证明违法行为人2014年10月21日因扰乱公共场所秩序被行政处罚的情况。
被告济南市公安局历下区分局向本院提交了作出被诉行政行为合法的依据：1、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款；2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：
对于被告提交的1-25号证据，原告对1、6、11、21-25号证据无异议；原告对2-5、7-9、14号证据有异议，认为按照《行政诉讼法》、《治安管理处罚法》、《行政处罚法》规定原告在北京发生问题由行为发生地处置，被告没有立案的主体资格；原告对10号证据有异议，认为被告当时没有通知家属；原告对12、13号证据有异议，要求孙鹏、李静出庭解释；原告对15-20号证据有异议，认为没有证明原告在北京有违法行为。本院认为，被告提交的1-25号证据均是公安机关在办理案件过程中取得的证据材料，来源合法，客观真实，足以证实历下公（姚家）行罚决字（2014）00060号《行政处罚决定书》所认定的事实，对被告提交的1-25号证据，本院予以采信。
对于原告提交的1号证据，被告认为与本案无关，被告可以直接受理不需要移交。本院认为，北京警方出具的关于政府信息的告知与原告是否存在非访行为没有必然的关系，并不能否定历下公（姚家）行罚决字（2014）00060号《行政处罚决定书》所认定的事实，对原告的证据主张，本院不予采信。
经审理查明，原告侯某某曾多次到北京市中南海周边等地区非正常上访，被北京当地警方多次训诫。2014年10月20日，原告侯某某又到北京市中南海周边地区非正常上访，以此扰乱中南海周边的公共场所秩序。姚家街道办事处工作人员于2015年10月20日向姚家派出所报案后，被告济南市公安局历下区分局当日受理了该案件。2014年10月21日，被告济南市公安局历下区分局对原告侯某某进行了传唤并通知被传唤人家属。经过询问和调查取证，被告济南市公安局历下区分局于2014年11月3日对原告侯某某进行了行政处罚前告知。被告济南市公安局历下区分局于同日作出历下公（姚家）行罚决字（2014）00060号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对原告侯某某处以行政拘留十日。该行政处罚的已执行完毕。
本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。原告侯某某的居住地在本市历下区辖区内，被告济南市公安局历下区分局作为违法行为人居住地公安机关，对上述案件依法享有管辖依据和行政职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：…（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；…”。本案中，被告济南市公安局历下区分局受理原告侯某某扰乱公共场所秩序的案件后，进行了调查取证、询问当事人、行政处罚前告知等相关程序。被告作出的历下公（姚家）行罚决字（2014）00060号《行政处罚决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告侯某某要求撤销历下公（姚家）行罚决字（2014）00060号《行政处罚决定书》的请求没有事实理由和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告侯某某要求撤销被告济南市公安局历下区分局作出的历下公（姚家）行罚决字（2014）00060号《行政处罚决定书》的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告侯某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 任 军
人民陪审员 王力平
人民陪审员 梁 颖
二〇一五年十二月二日
书 记 员 娄天芸