山东省青岛市黄岛区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）黄民初字第8718号
原告：房岩香，男，1967年11月29日出生，汉族，居民，住青岛市黄岛区。
委托代理人：吴红霞，女，1969年8月21日出生，汉族，系原告房岩香之妻，住青岛市黄岛区。
委托代理人：李前，山东文之律师事务所律师。
原告：陈振忠，男，1955年1月27日出生，汉族，居民，住黑龙江省牡丹江市西安区。
委托代理人：李前，山东文之律师事务所律师。
被告：周正信，男，1956年2月13日出生，汉族，居民，住青岛市城阳区。
委托代理人：牛军光，男，1955年7月2日出生，汉族，青岛城阳大同法律服务所法律工作者，住青岛市城阳区。
原告房岩香、陈振忠为与被告周正信采矿权转让合同纠纷一案，于2015年8月19日向本院起诉。本院立案受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告房岩香及其委托代理人吴红霞、李前，原告陈振忠之委托代理人李前，被告周正信及其委托代理人牛军光到庭参加诉讼。本案现已审结。
原告房岩香、陈振忠诉称：2012年1月15日，经原告房岩香、陈振忠与被告周正信协商，由房岩香以陈振忠的名义与周正信签订承包协议书，由房岩香承包了被告享有开采承包权的原胶南市张家楼镇北马家庄石场，陈振忠为名义承包人，房岩香为实际承包人，承包中的权利义务均由房岩香享有和承担。协议的主要内容包括：承包期限自2012年2月1日至2013年1月31日；承包价格为120万元，其中60万元应当于当年1月22日前支付，余款于当年5月31日前支付；在承包期内，开采炸药由被告申请，费用由原告承担，被告保证按时爆破。如被告不按约在正常条件下，不能提供炸药及爆破条件，贻误原告每日赔偿经济损失3800元；原告在开采期内，如遇政府部门、被告和不可抗力的原因导致原因未能按照正常时间开采，承包费按实结算，除承包费容许顺延外，由被告于10日内将承包费返还原告。合同签订后，房岩香于2012年1月19日汇给被告半年承包费60万元。因被告原因和违约行为，导致原告无法进行爆破开采，合同无法实际履行，给原告造成巨大经济损失：一是因其与他人纠纷，导致本案石材厂所有爆破及开采许可手续被查封至2012年7月中旬，原告于2012年7月22日方能放炮开采，已逾期6个月；二是2012年10月、11月，被告不能依约提供炸药及爆破条件，导致原告在以上月份未能正常开采，致原告在2012年的正常开采时间不超过4个月，此后，该石材厂采矿许可证于2012年12月21日到期，依法不能进行任何开采作业。被告当时承诺，待其采矿认可续期后，仍由原告承包开采，但2014年1月，被告明确向原告表示双方承包协议不再履行。2014年4月11日政府将包括涉案石场区域的采矿许可权发给案外人青岛恒裕发建材有限公司。原告因开采业务投入220万元购买勾机、装载机、打眼机等设备，因合同无法履行被迫低价转让。故原告具状诉至法院，请求判令：1、被告返还二原告承包费20万元；2、被告赔偿原告损失77.50万元；3、本案诉讼费由被告承担。
被告周正信辩称：一、原告陈振忠诉讼主体不适格，陈振忠只是名义上的承包人，与被告无任何关系。二、原告主张返还承包费20万元与事实不符，不应支持，被告保留反诉及要求原告按实际承包期限支付原告承包费、违约金和安全员工资的权利。原告房岩香以陈振忠的名义于2012年1月15日与被告签订承包协议书，约定了承包期限、承包费及支付方式（1月22日、5月31日前分别将各60万元打入被告账户）。原告随即开始生产作业，并支付了承包费60万元。同年3月16日因青岛永裕实业有限公司恶意诉讼，导致该石场被查封，被告积极提供财产担保，于当年7月11日解除了查封，期间停止了炸药的审批，但实际生产并未停止。第二次应付承包费到期后，被告多次催要未果。该协议同时约定，原告在承包期间，石场的安全员由被告配备，原告每月底前支付安全员月工资1500元，交由被告支付，被告按约配备了安全员张培忠，但原告未付工资均由被告垫付。被告的采矿许可证2012年12月21日到期后，政府要求对石场进行整合，被告几经周折协调，于2014年1月3日发放了采矿许可证等相关证件，整合后的名称为青岛恒裕发建材有限公司B区，同年8月12日被告将石场重新承包给他人。原告所称承包期间其正常开采的时间不超过4个月与事实不符。原告所称被告承诺其采矿许可续期后仍由原告承包开采亦与事实不符。三、原告主张被告赔偿其损失77.50万元，无事实和法律依据。由于青岛永裕实业有限公司的恶意诉讼致石场被查封，并非被告原因致协议无法履行，被告无过错亦未违约，且从电业部门提供的用电量看，原告占有石场生产作业达22个月，月电费4500元以上的月份就达17个月，合计电费达335479元，按平均电价每度0.8367元计算，破碎一立方石子需2度电1.67元，原告生产达200885.69立方石子，按每立方纯利15元计算，原告收入为300万元，再加上石粉和瓜子石的销售，保守计算收入为350万元，查封石场并未对原告的经济收入产生影响。另外，原告所称投资220万元购买勾机等设备因合同无法履行被迫低价转让不属实，原告占用石场至2014年8月16日才将上述设备以200万元价格转让他人。可见原告主张的所谓损失，并无事实和法律依据。综上，应依法驳回原告的诉讼请求。
经本院开庭审理查明：2012年1月15日，原被告双方签订了一份《承包协议书》，内容如下：“发包人：周正信（以下简称甲方），乙方：陈振忠（以下简称乙方）。甲方承包胶南市张家楼镇北马庄石场的开采欲承包给乙方，现经甲、乙双方协商一致，双方自愿达成如下协议供双方信守。一、发包人发包的石场位于北马庄石场的中间路西侧（××）甲方办证的坐标范围内，乙方有权随意开采。二、乙方承包的期限为自2012年2月1日至2013年1月31日。三、甲方发包的价格为人民币壹佰贰拾万元整，于2012年1月22日之前由乙方将陆拾万元打入甲方提供的账户，余款陆拾万元于2012年5月31日前打入甲方账户。四、乙方现已投入至甲方的石场内有郑州产维克破石机一台、变压器800KV一台、山东临工产953型装载机一台、反斗破两台、振动筛两台，产权归乙方所有。五、乙方在承包期间，石场的安全员（必须有相关证件国家予认可）由甲方配备，乙方每月支出安全员工资壹仟伍佰元（1500元），交由甲方支付，每月月底前支付。六、乙方在承包期间，必须保证乙方按时爆破，开采炸药由甲方申请，费用由乙方承担。甲方必须保证按时爆破，本条所指的费用包括炸药及爆破人员费用。七、乙方承包期间的经营权归乙方，石料、石渣等的价格由乙方决定，甲方无权干涉。八、乙方出产的石料、石渣等，承包期间，从石场到北马庄社区的范围内，以及出现任何问题由甲方出面协调。九、在正常状况下，甲方应积极协助乙方搞好安全生产或联系业务，对开采的范围内进行相关业务的协调。十、乙方开采期间，如遇政府相关部门、甲方的原因和不可抗力的原因导致乙方不能按正常时间开采，承包费用按实结算，除承包期允许的时间顺延外，由甲方于拾日内将承包费用返还乙方。十一、乙方所需的电费由乙方自己负担缴纳电业部门。十二、乙方承包期间，有自主的经营权，有权根据人员的安排进行白天或夜晚的开采作业。十三、本协议到期后，乙方对自己爆破遗留的石料、石渣等必须在一个月内自行处理完毕，也可以双方协商作价进行处理。承包费在此期间不得另行收取，超过期限后乙方未作处理归甲方无偿所有。对乙方投资的资产到期后自行处理，也可协商作价交付甲方，如甲方不接收，乙方也应在协议到期后一个月内自行处理，否则也归甲方无偿所有。十四、本协商签订之前发生的与本协议相关的问题双方各负其责。甲方应加强对作业人员的安全教育和监督，如发生伤亡，事故按相关部门确认的责任进行赔偿。十五、本协议到期后，如甲方取得相关资格后进行发包，乙享有优先权。十六、如甲方不按本协议的约定，在正常条件下，不能提供炸药及爆破的条件，贻误乙方每天赔偿经济损失叁仟捌佰元整（3800元），届时按实际天数计算。十七、如乙方不按约定的期限付清甲方承包费，除按应付清款项的数额付清外，逾期每天按万分之五承担违约金。甲方在乙方逾期一个月支付的承包费及违约金外，有权单方解除合同，解除合同后处理办理按本协议第十三条处理。十八、本协议未尽事宜，双方另行协商做出补充协议，补充协议与本协议具有同等效力。十九、本协议一式两份，甲、乙双方各执一份，签字盖章后生效。
在上述承包协议书签订当日，陈振忠出具证明一份，内容为：我叫陈振忠，2012年1月15日以我的名义与周正信签订承包协议书，因房岩香在签订承包协议书之前与他人之间存在一定的纠葛，为减少矛盾，加速石料的开采，故以我的名义签订，但真正的承包人为房岩香，所有的固定资产所有权也属于房岩香，本人未投任何的出资，将来的财产和发生纠纷及盈利均与我无关。
原、被告对上述承包协议书和证明的真实性均无异议。原告称，承包协议书符合法律规定的承包关系，所有权和承包权相分离，合法有效。被告周正信称，根据采矿权转让相关规定，采矿权转让应经依法批准，故原、被告签订的合同成立但未生效。
在上述承包协议书签订同时，被告周正信交付给原告房岩香石场，房岩香于2012年1月19日将第一期承包费60万元汇至被告周正信名下。
本院审理的（2012）胶南民初字第1626号一审民事案件中，根据青岛永裕实业有限公司的申请，本院于2012年3月16日至同年7月11日期间查封了涉案石场。
2014年8月16日原告房岩香将涉案石场中的设备转让给青岛恒裕发石材有限公司B区，价款2000000元。
在本案审理过程中，原、被告均认同：实施爆破的流程为：由原告先在石场打眼，然后由爆破公司来核算炸药量，原告向被告申请，被告向炸药管理部门申请，最后安排爆破公司实施爆破。原告房岩香提供的三份爆破工程结算单显示的爆破金额分别为：39678元、57702元、49302元。
关于承包协议书的实际履行情况。原告称，其实际开采的时间为被告提供炸药的时间，即2012年7、8、9、11月四个月进行了爆破施工，其他时间没有进行爆破，期间因石场被查封，长期没有进行生产。原告主张的经济损失77.5万元是指91.2万元（3800元/天×240天），但实际只主张77.5万元，合同约定的经济损失3800元/天的计算依据为，承包费3300元/天加日常设备折旧、工人工资等成本。根据合同相对性及严格责任原则，被告应对原告在承包期限内按时爆破、正常生产承担相应的义务，否则应承担相应的违约责任。至于在承包期限内的用电情况，系因原告从其他石场购买了石块粉碎。为证明其主张，原告提交了诉状、民事裁定书、爆破工程结算单、石块买卖证明，并申请了证人王某出庭作证。
王某在出庭作证时称，2012年12月至2013年5月份，自己买了别人的小石子卖给原告房岩香，卖了约3500立方米，价格为每立方米14元。
被告周正信对原告主张不予认可，反驳称，被告在签订承包协议前已将矿山交予原告，从原告承包期间用电情况看，该石场一直生产经营至2013年12月，共计使用涉案石场22个月，每月支付电费5000元以上的时间长达17个月，且原告未支付下半年的承包费已构成违约，被告保留追偿权。关于石场被查封，系因青岛永裕实业有限公司恶意诉讼，且经被告提供担保后于同年7月11日解除了查封。原告出具的石块买卖中的签字人未出庭，故对其买卖证明不予认可。为证明其主张，被告提交证据国网山东省青岛市黄岛区供电公司张家楼供电所出具的2011年12月-2013年12月房岩香承包石场所支付电费表、民事判决书、民事裁定书等证据。
另查明，原胶南市张家楼北马庄石场系被告周正信个人经营，2010年12月21日的采矿许可证载明的有效期限为贰年，自2010年12月21日至2012年12月21日。
原告房岩香提交的文件显示，因政策原因，2012年9月30日至2012年10月3日青岛市范围内停止运输、使用和临时储存爆炸物品。2012年10月22日青岛市范围内停止爆破工程审批，同年10月31日起至2012年11月22日期间，青岛市范围内停止爆破物品的购买、运输和使用。
上述事实，有当事人的陈述，原告提交的采矿许可证、安全生产许可证、诉状、民事裁定书、爆破工程结算单、石块买卖证明等证据、文件，被告提交的支付电费表、民事判决书、民事裁定书证据，以及证人证言在卷佐证，并经庭质证和本院审查，足以认定。
本院认为：关于本案的诉讼主体，原、被告对《承包协议书》中陈振忠系挂名，实际承包人系原告房岩香均无异议，且提供了相应证据证明，符合法律规定，本院予以确认。关于涉案承包协议书的性质及效力，原告称原被告签订的协议合法有效，被告称该协议成立但未生效。根据合同法规定，依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。《探矿权采矿权转让管理办法（中华人民共和国国务院第242号令）》第三条第（二）项规定，将采矿权转让他人采矿，须经依法批准。第十条第三款规定：“（采矿权）批准转让的，转让合同自批准之日起生效。”本案原、被告于2012年1月15日签订的《承包协议书》，从协议双方约定的内容看，系由原告开采被告位于原胶南市张家楼镇北马庄石场，故该协议名为承包协议，实为采矿权转让。原、被告签订的该协议已经届满，且未经依法批准，故双方签订的《承包协议书》成立但未生效。
原、被告于2012年1月15日签订的《承包协议书》虽系成立未生效，但原、被告双方已按该协议书实际履行，故对协议双方的权利义务，应基于诚实信用和公平原则处理。从审理查明的情况看，在协议约定的承包期限内，原告支付被告半年的承包费，并一直占用涉案石场，除因政策原因及因该石场被查封的时间外，原被告均未提交不能审批及实施爆破的证据，且上述不能实施爆破的时间并未超过半年。原告虽称因被告未按约履行爆破义务，致使其只在被告提供爆破的四个月进行了开采，但其并未提交证据证明未实施爆破系因被告个人的主、客观或其他约定原因造成。从原、被告对涉案石场用电量及生产情况的陈述看，原告未能证明其在承包期间确实需要爆破，且未实施爆破非系其本人的原因，故对原告要求被告返还承包费的主张，本院不予支持。原告要求被告赔偿其240天的违约金77.5万元（包含承包费、设备折旧费、工人工资等成本费用），但其在签订承包协议后，依据未生效的《承包协议》占用涉案石场并进行开采，本身具有过错，故对原告该主张，本院不予支持。
综上，原告起诉无事实和法律依据，证据不足，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第四十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告房岩香、陈振忠的诉讼请求。
本案案件受理费13550元，由原告房岩香、陈振忠负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院或第二审人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 陶 军
人民陪审员 张强配
人民陪审员 王坤平
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 赵珑慧