河南省信阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）豫15民终1069号
上诉人（原审被告、反诉原告）：王守成，男，汉族，1975年10月14日生，住商城县。
委托诉讼代理人：马传金，男，河南太平律师事务所律师。
被上诉人（原审原告、反诉被告）:岳克成，男，汉族，1978年4月10日生，汉族，住商城县。
委托诉讼代理人：岳克友，河南宇楼律师事务所律师。
上诉人王守成因与被上诉人岳克成国有工业建设用地使用权转让合同纠纷一案，不服商城县人民法院（2017）豫1524民初2271号民事判决，向本院提出上诉。本院于2018年2月23日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上诉人王守成及其委托诉讼代理人马传金、被上诉人岳克成的委托诉讼代理人岳克友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王守成的上诉请求：要求上级法院纠正错误，依法改判支持上诉人的反诉请求或发回重审。事实与理由：1、原审时上诉人及被上诉人均认为合同有效，一审却认定合同无效，超出双方诉求范围和目的；2、一审认为合同无效的理由是上诉人没有取得工业建设用地使用权证书，但上诉人在一审时举交的证据足以说明上诉人无论从形式上，还是从内容上，均取得了国有土地使用权，只是因为新政策要求必须上报土地附着物的项目，而暂时没有取得相关证书，但根据《物权法》相关规定，未办理特权登记的，不影响合同效力，因此，一审认定双方合同无效是错误的；3、《合同法》规定无效合同的法律后果，有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，双方均认可合同有效，不存在赔偿损失的法律后果，虽约定了“若国家政策不能办理过户手续”，但这是合同双方所附的条件，而不是赔偿损失的计算方式。4、即使本案认定为无效合同，双方均应当有过错，上诉人不应当承担民间借贷的最高利率。
岳克成答辩称：1、一审法院经审查后，认为答辩人与被答辩人之间的合同违反法律强制性规定，因而认定合同无效是正确的，并未超出双方诉求；2、双方协议约定，“若国家政策不能办理过户手续，转让协议终止，甲方退还乙方资金并支付乙方贰分月息”，被答辩人在占用了答辩人资金后，应当按照月息2分计算。请求二审法院维持一审判决。
岳克成向一审起诉请求：1、被告向原告退还建设用地使用权转让款1500000元，并从原告支付款项之日起按月利率2%向原告支付利息；2、被告支付原告违约金300000元；3、被告承担诉讼费用。
王守成向一审提出反诉请求：1、原告继续履行合同；2、原告支付被告建设用地转让余款280,000元；3、原告起诉构成违约，应向被告支付违约金300,000元。
一审法院认定事实：2017年3月1日，被告和商城县伏山山货资源开发中心通过竟拍方式取得商城县金刚台大道与兴业路交叉口东北角一宗地（编号：GP2016-24、面积：3959平方米）的国有工业建设用地使用权，3月3日，商城县国土资源局将该宗地交付被告和商城县伏山山货资源开发中心，被告和商城县伏山山货资源开发中心法定代表人彭仁贵二人均签字确认接收。2017年4月26日，原告与被告签订《土地转让协议》，协议约定：被告将位于商城县××街道××大道与××路交叉口东北角该宗地（编号：GP2016-XX、面积：3959平方米）的国有工业建设用地使用权转让给原告，总价款1,780,000元；在签订该协议时，原告向被告支付800,000元，土地过户签字时付700,000元，过户费用由原告支付；土地所在公司及法人过户到原告名下时把余款付清，若彭仁贵名下的200平方米土地不能过户，需把授权委托书写好，委托原告自己办理；若国家政策不能办理过户手续，转让协议终止，被告退还原告资金并支付原告2分月息；双方不得违约，违约方向对方支付300,000元违约金。2017年4月27日，原告通过银行转给被告800,000元。同年5月19日，原告与被告达成补充协议：被告于2017年7月1日前将以商城县伏山山货货源开发中心名义购买的土地的土地使用权证办在被告名下；过户期间被告无条件配合原告签名。同天，原告通过银行汇700,000元给被告。2017年6月5日，商城县伏山山货资源开发中心法定代表人彭仁贵授权原告为其单位代理人，到有关部门办理其单位与原告土地【商政土（2017）17号】过户手续。2017年9月4日，商城县工商管理和质量技术监督局变更被告为商城县伏山山货资源开发中心投资人。截止法庭调查结束，被告和商城县伏山山货资源开发中心没有持有（取得）原告与被告达成转让协议的土地（编号：GP2016—24）的国有工业建设用地使用权证。
一审法院认为，被告没有进行国有工业建设用地使用权登记（取得证书），而与原告签订的国有工业建设用地使用权转让协议违法了法律的强制性规定，该国有工业建设用地使用权转让协议无效。故被告应返还原告现金1,500,000元，并赔偿原告损失。因关于返还资金承担月利率2%的利息，被告与原告有约定且不违反法律禁止性规定，故原告的损失应按月利率2%计算。被告的答辩没有所依据的事实存在，其理由不能成立。因协议无效，自始就没有法律约束力，双方均不以违约论。本院对双方要求对方承担违约金的诉讼请求均不予支持。为维护社会正常经济秩序，保护当事人的合法权益，经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国物权法》第九条、第一百三十九条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条、第三十九条和《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十七条、第五十八条的规定，判决：一、原告岳克成与被告王守成的国有土地使用权转让协议无效，被告王守成于本判决生效之日起十日内返还原告岳克成现金1,500,000元及利息（从各笔收款之次日起，以各笔款额为本金，按月利率2%计算至还清款为止）；二、驳回原告岳克成的其他诉讼请求；驳回被告王守成的反诉请求。逾期履行，则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费21,000元，反诉费4,800元，合计25,800元，由被告负担。
二审期间，双方当事人均无证据向法院提交。二审查明的主要事实与一审判决认定的事实一致。另查明，王守成与商城伏山山货资源开发中心在一审宣判后，已经取得豫（2018）商城县不动产权第0000127号不动产权证书。
本院认为，上诉人王守成与商城县伏山山货资源开发中心虽然通过竞拍的方式取得本案所涉宗地的国有工业建设用地使用权，并办理了不动产权证，但王守成与岳克友就该宗地块签订《土地转让协议》时，尚未按照出让合同完成开发投资总额的百分之二十五以上，违反了《中华人民共和国城市房地产管理法》的强制性规定，应属无效合同。根据法律规定，无效合同自始没有法律约束力，因该合同取得的财产，应当予以返还，而在该《土地转让协议》签订过程中，王守成与岳克成均有过错，应当各自承担相应的责任。王守成要求继续履行《土地转让协议》的上诉理由不能成立，本院不予支持，但其认为不应当再按照《土地转让协议》中的约定承担月息2％的利息上诉理由本院予以支持。王守成应当返还岳克成购地款1500000元，并承担岳克成已付款项的同期人民银行贷款利率50％的损失。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、维持商城县人民法院（2017）豫1524民初2271号民事判决文第二项；
二、变更上述判决主文第一项为：岳克成与王守成于2017年4月26日签订的《土地转让协议》无效。王守成于本判决生效之日起十日内返还岳克成现金人民币1500000元整，并按照各笔收款之次日起，以各笔款额为本金，按照同期人民银行贷款利率的50％支付利息至还清款为止。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审诉讼费25800元，由岳克成、王守成各承担12900元，二审诉讼费9600元，由岳克成、王守成各承担4800元。
本判决为终审判决。
审判长 徐 宏
审判员 王 朗
审判员 任明乐
二〇一八年四月二十日
书记员 张 静