江苏省太仓市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0585行初19号
原告：太仓市长江房地产开发有限公司，住所地太仓市浏河镇新东街76号，组织机构代码71685740-5。
法定代表人：朱建忠，董事长兼总经理。
委托诉讼代理人：周连勇，江苏博事达律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王维，江苏博事达律师事务所律师。
被告：太仓市国土资源局，住所地太仓市城厢镇上海东路96号，组织机构代码01418486-7。
法定代表人：徐韬，局长。
行政首长出庭人：缪�华，副局长。
委托诉讼代理人：王少波，该局工作人员。
委托诉讼代理人：王敏，江苏众谊律师事务所律师。
原告太仓市长江房地产开发有限公司诉被告太仓市国土资源局土地行政管理一案，本院于2017年11月9日立案受理后，依法组成合议庭，分别于2017年12月21日、2018年3月14日公开开庭进行了审理。原告太仓市长江房地产开发有限公司的法定代表人朱建忠及其委托诉讼代理人王维，被告太仓市国土资源局的行政机关负责人缪永华、委托诉讼代理人王少波、王敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告太仓市长江房地产开发有限公司诉称：2004年11月29日，原告从案外人太仓市浏河商业集团公司处受让太仓市××河镇××街××号地块土地使用权。该地块土地使用权证号为太国用（2004）524000084号，土地用途为商业，面积为1630.8平方�。2006年4月25日，原太仓市规划建设局核准原告建设商住用房，建设工程规划许可证号为太村镇建（2006）024号。2006年项目竣工，房屋销售完毕。自2006年8月起，原告向被告申请办理土地用途变更手续，并要求分割发证，但被告不履行法定职责，致使原告及房屋买受人至今无法办理土地权证。被告作为土地管理部门，其应当在法定期限内审批涉案土地用途变更，被告不履行法定职责已严重侵害原告及房屋买受人的合法权益。现原告请求判令：1.确认被告不履行改变土地用途审批职责违法；2.被告在一定期限内对太仓市××河镇××街××号地块作出改变土地用途审批决定；3.诉讼费用由被告负担。
被告太仓市国土资源局辩称：一、原告诉称的自2006年8月，原告依法向被告申请办理土地用途变更手续，并要求分割发证，经被告核实，原告确于2006年、2007年期间曾申请�地使用权变更，但因原告没有缴纳土地调整差价而没有办理完成变更手续，现相关材料已经销毁，无法提供。二、2017年1月20日，原告向我局递交了《关于要求调整土地用途的申请》，并提供相关材料。但由于原告对土地调整增补地价款持有异议，导致我局无法启动报批手续，该责任应由原告承担。三、原告的起诉超过了起诉期限，原告2006年的申请应该是独立的申请，原告针对该申请提起的诉讼，已经超过了起诉期限。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2004年6月29日，太仓市国土资源局（即本案被告）与太仓市浏河商业总公司签订行政划拨土地使用权补办出让合同，补办出让地块位于太仓市××河镇××街××号，面积1630.8平方米，补办后的土地用途为商业服务业，补办出让期限为40年。2004年11月29日，太仓市浏河商业总公司与太仓市长江房�产开发有限公司（即本案原告）签订国有土地使用权转让合同，将上述地块的土地使用权转让给原告。原告并领取了太国用（2004）第524000084号国有土地使用权证。2004年12月2日，原太仓市发展计划委员会作出同意原告在浏河镇××街××号地块建造商业用房的批复，原告也取得了该地块的建设用地规划许可证和建设工程施工许可证。2006年4月25日，原太仓市规划建设局给原告颁发建设工程规划许可证，证号为太村镇建（2006）024号，建设项目为商住用房。2006年6月12日，原告在该地块建造的商住楼办理了竣工备案。后原告将该房屋对外销售，买受人领取了房屋所有权证，房屋所有权证登记设计用途为成套住宅。2006年8月起，原告多次向被告申请办理土地用途变更手续，并要求分割发证。庭审中，被告陈述因原告没有缴纳土地差价而未完成土地用途变更手续。2017年1月10日，�告又向被告提出申请，要求办理调整土地用途手续，并提供了太仓市住房与城乡建设局《关于长江口旅游度假区“长江房产”地块用途的函》（太住建函【2017】5号）、太仓市人民政府《报告处理单》（2016字第634号）、太仓市浏河镇人民政府《关于调整太仓市长江房地产开发有限公司土地用途的请示》（浏政呈【2016】9号）、国有土地使用权证、国有土地使用权出让合同、营业执照、竣工验收备案表等相关资料。2017年4月1日，被告委托太仓市太地不动产评估咨询有限公司（以下简称“评估公司”）对上述地块商业用途调整为商业、住宅用途进行土地使用权价格评估。评估公司以2017年4月1日作为估价期日对上述地块进行用途调整的价差评估，估价结论为：调整用途后两者的差价为235.81万元。因原告对该评估有异议，被告未能为上述地块办理用途调整。
上述�实，有原告提供的国有土地使用权出让合同、国有土地使用权转让合同、太国用（2004）524000084号国有土地使用权证、太计投审（2004）402号批复、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、竣工验收备案表、商品房注册证、房屋所有权证、土地登记申请审批表、地籍科说明、报告处理单、浏政呈【2016】9号请示、建设用地情况验收表，被告提供的2017年1月10日原告的申请及被告根据该申请在办理过程中形成的处理材料，原、被告的当庭陈述等证据证实。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第五十六条的规定，建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政管理部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，�城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。因此，经原告申请，为原告办理土地用途变更手续，属于被告的法定职责。
本案原告在2004年11月29日通过转让的方式取得了太仓市××河镇××街××号地块的国有土地使用权，用途为商业。后原告在没有经被告同意改变土地用途的情况下，经原太仓市规划建设局的同意，在该地块上建造了商住用房，并于2006年6月12日取得竣工备案。原太仓市规划建设局给原告颁发的商品房注册证和向买房人颁发的房屋所有权证上注明的房屋用途为成套住宅。从上述事实看，城市规划行政主管部门已经同意原告改变土地用途，故此后被告理应按照相关法律法规的规定为原告办理土地用途变更手续。原告于2006年8月向被告申请办理土地用途变更手续，但被告未予以办理；虽然被告认为未能办理手续的原因是原告不原意缴纳土地用途调整的差价，但未能提供相应的证据予以证明，因此不能把责任归咎于原告。对于调整国有土地使用权出让金额的问题，根据《协议出让国有土地使用权规范(试行）》的规定，调整国有土地使用权出让金额应当根据批准改变用途等土地使用条件时的土地市场价格水平，按下式确定：应当补缴的土地出让金额＝批准改变时的新土地使用条件下土地使用权市场价格-
批准改变时原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格。从本案的情况看，原告于2006年8月向被告提出土地用途变更申请，故应将当时的时点作为批准改变的时点，并以此确认调整国有土地使用权出让金额。
对于被告提出的有关起诉期限的抗辩，本院认为，原告于2006年8月向被告申请办理土地用途变更手续后，至今该幅土地的用途变更手续没有得到办理；原�在2017年1月10日重新申请后，被告仍未予以办理。因此原告本次起诉没有超过法定期限。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告太仓市国土资源局于本判决生效之日起三十日内办理太仓市浏河镇滨河街67号地块的国有土地使用权用途变更审批手续。
案件受理费50元，由被告太仓市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费（开户行：中国农业银行苏州苏福路支行，账号：10×××76
审 判 长 高 平
审 判 员 刘晓敏
人民陪审员 陆志强
二〇一八年五月九日
书 记 员 唐米佳