广西壮族自治区宾阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂0126行初28号
原告杨罗忠，男，1968年7月14日出生，壮族，住广西壮族自治区上林县。
委托代理人黄红，广西大腾律师事务所律师。
委托代理人卢海波，广西大腾律师事务所律师。
被告上林县木山乡人民政府，所在地上林县木山乡。
法定代表人齐璐，乡长。
委托代理人李盛强，广西桂鼎律师事务所律师。
原告杨罗忠不服被告上林县木山乡人民政府行政强制纠纷一案，于2017年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月26日公开开庭审理了本案。原告杨罗忠及其委托代理人黄红、卢海波，被告上林县木山乡人民政府副乡长李德泉、被告委托代理人李盛强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年3月2日，原告杨罗忠位于木山乡××庄承包土地上面的育苗被强制清理，杨罗忠认为该行为系上林县木山乡人民政府组织实施，遂提起诉讼，请求确认上林县木山乡人民政府作出的行政强制清理行为违法。
原告杨罗忠诉称，2015年10月20日，上林县木山乡白镜村南庄韦青良等69户村民集体将位于上林县木山乡白镜村南庄的45亩土地经营权转包给原告，双方依法签订了《土地承包经营权转包合同》，合同约定承包期限是2015年10月20日到2020年10月20日，承包金为每年每亩550元。发包的69户村民代表都签名确认，原告按照合同约定支付了土地承包金23395.5元，发包方69户村民也都各自签名领取了承包金。合同签订后发包方69户村民把发包的土地交付给原告种植经营，原告也把承包的土地作为种植和培育林木基地并搭建了简易场房。2017年2月28日，被告上林县木山乡人民政府未经任何法定程序便强行向原告送达《限期清理地上附着物告知书》，第二天2017年3月1日被告未经任何法定程序又强行向原告送达强制清理《通知》，并于第二天2017年3月2日强行对原告合法承包的土地上育苗种植的林木、场房推平铲平。原告曾多次向相关部门反映希望得到解决，均未得到合理解释及满意答复。原告认为被告作为乡镇一级人民政府，被告违反法定程序的征地强制清理行为违反法律规定，侵犯了原告合法权益。为此，原告请求法院依法判决确认被告上林县木山乡人民政府对原告位于木山乡××庄约45亩土地实施的强制清理行政行为违法；被告承担本案诉讼受理费。
原告在举证期限内向本院提交了以下证据：
1、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体的身份情况；
2、《限期清理地上附着物告知书》，证明被告违反法定程序作出限期清理行政行为的事实；
3、《通知》，证明被告违反法定程序作出限期清理行政行为的事实；
4、《土地承包经营权转包合同》，证明原告合法承包上林县木山乡白镜村南庄69户村民土地的事实；
5、《白镜村南庄土地承包金发放表》，证明原告承包土地后，已经按时交付承包金，69户村民也收取了承包金的事实；
6、强制清理现场照片、视频，证明2017年3月2日原告承包地被被告强制清理的事实。
被告上林县木山乡人民政府辩称，原告未经批准，擅自用耕地来培育树苗，已经违反了法律法规的规定。木山乡政府给原告送达告知书只是善意的提醒原告，强制清理原告的林木种子并不是被告所为，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告上林县木山乡人民政府向本院提交了以下证据：
1、黄树生、黄泽文的《询问笔录》，证明原告用耕地进行培育树苗的行为是违法的；
2、杨罗忠的《询问笔录》，证明原告是知道高速路要经过涉案土地，且违反法律规定使用农田保护区进行树苗培育。
经庭审质证，原告对被告提交的证据2真实性、合法性没有异议，但认为笔录里面的内容与被告下达的《通知》和《告知书》是没有关联性的；对被告提交的证据1，原告认为这两份笔录作出的日期就是被告作出《限期清理地上附着物告知书》的当天，无法作为认定本案事实的依据。被告对原告提交的证据2、3、6的真实性均没有异议，但是对原告需要证明的内容有异议，不能由此认定被告到现场就是强制清理行为实施者；对证据1、4、5真实性无法确定，根据被告提供的证据1《询问笔录》，原告没有和农民签订土地承包合同。
本院对上述证据认证如下：1、被告提交的证据认证：原告对证据2真实性没有异议，本院予以确认；证据1作出的日期虽然是被告作出《限期清理地上附着物告知书》的当天，但却是在本案被诉行政强制清理行为之前，应属于被告作出被诉行政行为的事实程序，本院予以确认；2、原告提交的证据确认：证据1为原告身份证复印件，经核对与身份证一致，本院予以确认；被告对原告提交的证据2、3、6的真实性均没有异议，本院予以确认；对证据4、5，被告认为根据其提供的证据《询问笔录》，原告没有和农民签订《土地承包合同》；经审查，《询问笔录》中没有提到是否签订承包合同，但在《询问笔录》中可知租地事实确实存在，故本院对此予以确认。
经审理查明，2017年2月28日，上林县木山乡人民政府作出《限期清理地上附着物告知书》并送达给杨罗忠，《告知书》责令杨罗忠于2017年3月1日中午12时前自行清理、迁移位于木山乡××庄新柳南高速公路上林段预征收土地范围内地面所有附着物，逾期未清理完毕的将作无主处理并依法强制清理。2017年3月1日，上林县木山乡人民政府作出《通知》告知杨罗忠，由于杨罗忠没有在《告知书》限定的时间内对地面附着物进行清理，经报上级有关部门同意，现决定于2017年3月2日对该地块的地面所有附着物进行依法强制清理。2017年3月2日，原告杨罗忠位于木山乡××庄承包土地上面的地面附着物被强制清理，杨罗忠认为该行为系上林县木山乡人民政府组织实施，遂于2017年6月5日向本院提起行政诉讼，请求确认上林县木山乡人民政府作出的行政强制清理行为违法。
本院认为，关于被告是不是本案行政强制清理行为的实施主体。原告提交的证据《限期清理地上附着物告知书》和《通知》均为上林县木山乡人民政府作出，且证据中图片和光盘视频可以反映出上林县木山乡人民政府工作人员在强制清理现场，参与了强制清理地面附着物的工作。因此，原告将上林县木山乡人民政府列为本案被告有事实和法律依据。虽然被告委托代理人在庭审中提出强制清理原告的林木种子并不是被告所为，但却没有提供证据证明本案被诉强制清理行为由谁组织实施，应当承担举证不能的责任，对被告委托代理人的辩称，本院不予采信。
关于本案被诉强制清理行为是不是合法。根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政机关采取强制执行应依法履行相应的程序，但被告上林县木山乡人民政府强制清理原告杨罗忠位于木山乡××庄承包土地上面的地面附着物时，只是作出《限期清理地上附着物告知书》和《通知》，且在作出《通知》的第二天就实施行政强制清理行为，没有依法告知当事人陈述和申辩权，亦没有明确告知申请复议或者提出行政诉讼的途径和期限等。因被告上林县木山乡人民政府在没有履行法定程序的情况下，强制清理了原告杨罗忠承包土地上的地面附着物，该强制清理行政行为的程序违法，故原告诉请确认被告强制清理行为违法的诉讼请求应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：
确认被告上林县木山乡人民政府强制清理原告杨罗忠位于木山乡白镜村南庄承包土地地面附着物的行政行为违法。
本案诉讼费50元，由被告上林县木山乡人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元。逾期不交又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 郑之新
审 判 员 肖春露
人民陪审员 覃家珍
二〇一七年八月八日
书 记 员 卢奕彤