湖南省益阳市赫山区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）益赫行初字第36号
原告曾运兰，女，1960年2月3日出生，汉族，住益阳市秀峰路**号。
委托代理人周润生，男，1955年6月17日出生，汉族，住益阳市康富南路**栋*单元***房，系原告曾运兰的姐夫。代理权限为一般代理。
被告益阳市规划局。
地址：益阳市康富南路18号
法定代表人李晓跃，局长。
委托代理人许定胜，该单位工作人员。代理权限为特别授权。
第三人王天星，女，1979年3月5日出生，汉族，益阳市人，住益阳市赫山区益阳大道（东）***号。现居住紫湖湾小区。
第三人罗佳，男，1987年7月27日出生，汉族，益阳市人，住益阳市赫山区赫山路***号。现居住紫湖湾小区。
第三人鲁新安，女，1958年12月17日出生，汉族，益阳市人，住益阳市资阳区五一东路***号。现居住紫湖湾小区。
第三人孙国安，男，1953年2月13日出生，汉族，益阳市人，住益阳市资阳区五一东路***号。现居住紫湖湾小区。
第三人盛姿，女，1971年3月4日出生，汉族，益阳市人，住益阳市赫山区桃花仑办事处桃花仑村红星村民组。现居住紫湖湾小区。
第三人胡建芝，女，1961年6月17日出生，汉族，益阳市人，住湖南省益阳市赫山区赫山路***号。现居住紫湖湾小区。
第三人卢卓，男，1964年12月5日出生，汉族，益阳市人，住益阳市赫山区长益路**号。现居住紫湖湾小区。
第三人袁愈红，男，1959年10月4日出生，汉族，益阳市人，住益阳市资阳区资江西路***号。现居住紫湖湾小区。
第三人陈素纯，女，1962年10月7日出生，汉族，益阳市人，住湖南省益阳市赫山区康富北路***号。现居住紫湖湾小区。
第三人崔红卫，女，1967年5月1日出生，汉族，益阳市人，住益阳市赫山区赫山路*号。现居住紫湖湾小区。
第三人虢兴宇，男，1987年9月7日出生，汉族，益阳市人，住益阳市赫山区金银山办事处秋果路***号。现居住紫湖湾小区20栋602房。
上述第三人的诉讼代表人孙国安。
原告曾运兰（以下简称原告）诉被告益阳市规划局（以下简称被告）城市规划管理一案，原告于2015年6月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年6月19日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。本案诉讼过程中，第三人王天星等十一人主动要求作为第三人参加诉讼。2015年8月14日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告曾运兰及其委托代理人周润生，被告的委托代理人许定胜，第三人的诉讼代表人孙国安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年4月16日，被告作出益规停（高）字（2015）第021号责令停止建设通知书，以原告所建钢架阳光棚违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条之规定，责令原告立即停止施工，又于2015年5月5日向原告发出益规拆（高）字（2015）第032号限期拆除通知书，责令原告自行拆除违法构筑的阳光棚。
被告为证明行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，在举证期内向本院提交了如下证据并当庭出示。
1、益阳市规划局行政执法案件处理审批表益规执立字（2015）第005号。
2、益阳市规划局行政执法案件立案登记表。
3、调查笔录。证明被告对原告询问原告建设阳光棚的情况。
4、益阳市规划局责令停止建设通知书（存根），即益规停（高）字（2015）第021号通知书。
5、益阳市规划局责令停止建设通知书（存根）益规拆（高）字（2015）第032号通知书。
6、照片一张。证明原告建设的阳光棚情况。
被告为证明被诉行政行为适用法律正确，当庭提交了作出行政行为所依据的法律法规，即《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条。
原告诉称，原告是益阳市梓湖湾小区T29栋103房业主，自2009年入住以来，房屋外墙、顶屋楼面渗漏水，经多次维修整改，仍未凑效，为解决渗漏问题，原告在不改动房屋整体结构，不影响公共安全，不影响左邻右舍采光的情况下，用铝合金，透明玻璃材料搭建阳光棚，被告在未经任何调查走访，也未按照行政处罚前所应举行的听证程序进行听证，先后下发（2015）第021号停建通知书和（2015）第032号拆除通知书。原告认为，被告未经听证程序对原告予以处罚，程序不合法，且梓湖湾小区类似情况很多，却只对原告进行行政处罚，也显失客观公正，请求人民法院依法判决撤销被告的行政行为。
原告为支持自己的诉讼主张，向本院提交了如下证据：
1、益阳市梓湖湾小区的业主委员会的证明材料。证明原告房屋的渗漏情况。
2、请求同意搭建阳光房以解决房屋渗漏问题的请示。证明原告就房屋渗漏情况进行了报告。
被告辩称，被告所作行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法维持。
第三人述称，1、原告违法搭建阳光棚，严重侵害了第三人的权益；2、被告所作行政处罚符合法律规定；3、原告应及时拆除违法建筑。请人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人为支持自己的主张，当庭提交了如下证据：
1、29栋103违规搭建情况。证明违建的存在事实。
2、通知。证明被告对原告违法搭建阳光棚的事实发出了停工通知。
3、要求拆除梓湖湾小区29栋103大型阳光棚的申请函。证明第三人等业主对原告的违建向被告提出申请处理。
4、关于29栋业主违章建筑向规划部门报告的情况。证明第三人就原告违法建设向被告进行了情况报告。
5、申请函。证明第三人和原告所在的物业公司向有关部门进行了反映，要求拆除原告的违法建筑。
6、证明。证明原告和第三人所在的物业公司向有关部门进行了反映，要求拆除违法建筑。
7、图片13张。证明原告违建的事实，影响了第三人的观景。
以上所有证据证明均证明原告违建的事实，以及对第三人造成了影响。
原告和第三人对被告的证据和适用的法律没有异议。
原告和被告对第三人提交的证据没有异议。
被告和第三人对原告提交的证据的真实性无异议。但认为原告所建阳光棚是违法建筑，不具有合法性。
本院对当事人提交的证据作如下确认：原、被告及第三人提交的全部证据内容真实，来源合法，能证明本案事实，均予采信。
经审理查明，原告是益阳市赫山区梓湖湾小区T29栋103房的业主，因房屋外墙、顶层楼面渗水，漏水，向小区所在的物业公司反映并多次维修整改，但无效果。2015年3月，原告经咨询屋顶建了阳光棚的小区住户，在未取得被告行政许可的情况下，自行在屋顶建设了一座高约2米，面积约90平方米的阳光棚。
被告认为原告所建阳光棚违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，分别于2015年4月16日作出益规停（高）字（2015）第021号责令停止建设通知书，责令原告立即停止施工，接受调查处理；于2015年5月5日作出益规拆（高）字（2015）第032号限期拆除通知书，认定原告未办理规划审批手续，擅自加建，责令原告立即自行拆除此违章建筑。原告认为，被告所作行政行为未履行听证程序，且显失客观公正，请求人民法院判决撤销被告作出的行政行为。
本院认为，原告居住的梓湖湾小区地处益阳市城市规划区内，被告对原告所在小区建筑是否符合城乡规划法的要求，具有管辖权和进行行政管理包括作出行政处罚的法定职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，在城市规划区内建设构筑物，应当取得城市规划主管部门的行政许可。该法第六十四条规定，未取得行政许可建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。根据上述法条规定，被告作出的两个行政决定履行了立案、勘验、调查等必要程序，认定事实清楚，适用法律正确。原告认为被告所作行政决定没有举行听证程序，程序不合法，且梓湖湾小区类似原告的情况很多，却只处罚原告，显失客观公正。经查，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有权要求听证的权利。包括《湖南省行政程序规定》在内的地方性法规并无对责令停止违法建筑的施工和责令自行拆除违法建筑一类的行政决定应当告知当事人有权要求听证的权利或应当履行听证程序的规定，原告、被告也未能提供这方面的法律依据。至于原告认为梓湖湾小区还有类似的违建阳光棚未予处理，却只处罚原告，显失公正的意见，原告未提供他人建设的阳光棚系违建的证据，也无证据证明被告的行政行为显失公正。综上，原告起诉的理由缺乏法律法规的支持。被告所作行政决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。原告的诉讼请求应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告曾运兰的诉讼请求。
本案诉讼费用50元，由原告曾运兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 曹德钦
审 判 员 孙德意
人民陪审员 张 彦
二〇一五年十一月十八日
书 记 员 徐红梅
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。