湖南省长沙市雨花区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0111行初178号
原告周美成,女，1992年3月14日出生，汉族。
委托代理人周翔，湖南一星（株洲）律师事务所律师。
被告长沙市国土资源局，住所地长沙市雨花区劳动东路238号。
法定代表人陈晓阳，局长。
委托代理人宋艳荣，女，1989年4月17日出生，汉族，系被告不动产登记中心科员。
委托代理人刘双，上海建纬（长沙）律师事务所律师。
原告周美成（以下简称原告）诉被告长沙市国土资源局（以下简称被告）不履行房屋行政登记法定职责一案，于2017年12月28日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月21日公开开庭对本案进行了审理。原告的委托代理人周翔，被告的委托代理人宋艳荣、刘双到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2017年12月8日向被告申请办理房屋转移登记，原告称被告未予受理，认为被告未履行法定职责。
被告在举证期限内未向本院提供事实证据，提供了有关法律依据：《不动产登记暂行条例》第十六条、《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条，拟证明被告不予受理讼争房屋的转移登记申请适用法律、法规正确，符合法律程序。
原告诉称：位于长沙市雨花区赤岗村3片第001栋2-203号房屋（权属证号：私010876）原系周少恒（原告的爷爷，现早已去世）所有。其在生前于1997年5月12日处做了一份遗嘱公证书，表示其身故后，该房屋由儿子周海清继承。周海清又于2016年11月20日意外死亡，而原告周美成系周海清唯一的女儿，周海清除了周美成以外，再没有第一顺位的继承人了。原告曾带着全部相关证明资料去被告处办理该房屋的转移登记，想把该房屋办到原告自己的名下，但被告拒绝为原告办理转移登记，为此原告曾向长沙市雨花区人民法院提起过行政诉讼，在诉讼中被告辩称原告未向其提交过申请，法院以原告证据不足为由裁定驳回原告的起诉，现在原告再次向被告提交转移登记的申请，被告工作人员仍然拒不受理，为维护自身合法权益，请求法院判决：1、要求被告履行法定职责受理原告转移房屋所有权登记申请；2、由被告承担本案的全部诉讼费用。
原告向本院提交了如下证据：
证1、原告身份证，拟证明原告主体资格；
证2、被告身份信息，拟证明被告主体资格；
证3、不动产登记情况表，拟证明该房屋系周少恒所有；
证4、公证书，拟证明房屋由周海清继承；
证5、独生子女证、社区证明，拟证明原告系周海清唯一的女儿；
证6、死亡证明，拟证明被继承人周海清已死亡；
证7、遗失申明，拟证明该房屋的原权属证书由于遗失已登报申明；
证8、预约申请及不动产登记中心现场照片，拟证明原告已提前预约并往被告办证处申请，但被告的工作人员拒不履行职责；
证9、行政裁定书，拟证明原告曾提起行政诉讼，因证据不足被法院驳回。
被告辩称：原告证明已向被告提出申请的证据材料，不具有证明力。《行政诉讼法》第三十八条规定，“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”以及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定，“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。”原告在起诉状中称其到被告处办理讼争房屋的转移登记，被告拒绝受理。依据上诉条文之规定，原告应当提供其曾经向被告提出申请的证据，而原告提交的证据材料中只有预约成功申请和三张照片。被告认为该证据材料串联起来不足以证明原告曾经向被告提出过申请，证据材料不具有证明力，且真实性、客观性和关联性存疑，不符合起诉的相关条件。
即便原告曾经向被告提出转移登记的申请，根据《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令第63号）第十四条之规定：“因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。”本案中，原告申请讼争房屋的转移登记，应当向被答辩人提交以下材料：“1.被继承人周海清的死亡证明；2.被继承人周海清身前所立的遗嘱，或者全部有权继承被继承人周海清财产的法定继承人关于讼争房屋分配的协议；3.继承人周美成与被继承人周海清的亲属关系。”而原告提交的证据中并没有被继承人周海清身前所立的遗嘱，或者全部有权继承被继承人周海清财产的法定继承人关于讼争房屋分配的协议，申请材料不齐全。根据《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）第十七条之规定，“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。”因此对于原告申请材料不齐全的情形，被告作出不予受理的决定，适用法律、法规正确，符合法定程序，应当依法维持。
综上，原告的起诉不符合《行政诉讼法》关于起诉的相关规定，原告的诉讼请求缺乏事实和法律的依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求和起诉。
原告所提交的证据在庭审过程中进行了质证，被告对原告提交的证据质证如下：
对证1、2、3、5、6、7的三性无异议。
对证4的真实性、合法性予以认可，对关联性不予认可。认为该份公证书所证明的内容与本案要求办理的涉案房屋转移登记不具有法律上的利害关系。并且该公证书仅证明对相关遗嘱的公证，并未对涉案房屋转移登记的基础法律关系进行证明。
对证8中的预约申请的信息真实性、合法性予以认可，对现场的照片真实性、合法性不予认可。对整个证据8的关联性不予认可。认为该份证据仅能证明原告预约成功，但未提交申请书，在照片中没有体现提交相关申请的资料，达不到其证明目的。
对证9真实性、合法性予以认可，对关联性不予认可。认为该份证据系法院的生效文书，与本案原告提起涉案诉讼没有法律上的利害关系。
经庭审质证，本院对原告的证据认定如下：对原告提交的证1、2、3被告无异议，本院予以确认。原告提交的证4、5、6、7、9与本案的审理没有关联性，本院不予审查。原告提交的证8的三性本院予以认可，能否达到原告的证明目的由本院综合审查确认。
经审理查明，2017年12月8日，原告向被告所属长沙市不动产登记中心预约办理房屋转移登记业务，申请将位于长沙市雨花区赤岗村3片第001栋2-203号房屋（权属证号：私010876）转移到原告名下。被告所属长沙市不动产登记中心工作人员以咨询答复的方式口头告知原告其申请不符合条件不能办理。
2017年12月28日，原告诉至本院，请求判如所请。
本院认为，原告已向被告提出申请的事实，根据现有证据和案件事实，本院予以采信。根据《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第三项规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。本案中，原告向被告申请转移涉案房屋登记，被告认为原告的申请材料不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。而本案被告仅以咨询答复的方式口头告诉原告不予受理，其处理方式不符合上述法律规定。
原告要求将长沙市雨花区赤岗村3片第001栋2-203号房屋（权属证号：私010876）转移登记到原告名下，因该请求属被告行使初始审查权的行政职责范围，本院不予支持。
综上，原告认为被告未履行法定职责，理由成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二之规定，判决如下：
责令被告长沙市国土资源局在本判决生效后五日内对原告周美成的申请重新作出书面答复。
本案受理费50元，由被告长沙市国土资源局负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 刘 昕
代理审判员 曹 敏
人民陪审员 周仲泉
二〇一八年三月二十七日
书 记 员 尚巧玉
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。