连云港市连云区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）港环行初字第00003号
原告陶文利，无固定职业。
委托代理人张敏，江苏宏浩律师事务所律师。
被告连云港市国土资源局，住所地：海州区朝阳中路21号。
法定代表人徐增产，局长。
委托代理人朱晓璐，连云港市国土资源局工作人员。
委托代理人赵丰轲，江苏田湾律师事务所律师。
第三人连云港瀚洋建材销售有限公司，住所地：连云区板桥程圩紫菜工业园号9地块。
法定代表人赵丽，董事长。
第三人连云港华盛紫菜有限公司。
法定代表人苏贻来，董事长。
原告陶文利诉被告连云港市国土资源局（以下简称市国土局）土地证登记变更一案，本院于2014年9月1日受理后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因连云港瀚洋建材销售有限公司（以下简称瀚洋公司）、连云港华盛紫菜有限公司（以下简称华盛公司）与本案处理结果有利害关系，本院依法通知瀚洋公司、华盛公司作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合庭，于2014年11月10日公开开庭审理了本案。原告陶文利及其委托代理人张敏、被告市国土局委托代理人朱晓璐、赵丰轲、第三人瀚洋公司法定代表人赵丽到庭参加诉讼，第三人华盛公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本案依法缺席审理，现已审理终结。
被告市国土局于2014年2月20日，按照本院（2012）港商诉保字第30-1号民事裁定书及协助通知书的要求（一、协助解除对华盛公司位于连云区板桥街道办事处程圩紫菜工业园号9地块（地号3207031022020148000）的土地使用权的查封。二、对上述土地使用权解除查封的同时，直接将该土地使用权过户给赵丽独资注册登记的瀚洋公司名下，过户所需一切费用由赵丽承担。），解除了对该地块的查封，并对变更登记申请审查后，由连云港市人民政府颁发给华盛公司证号为（2012）第LY000661号的国有土地使用权证。
被告市国土局向本院提供的证据有：
证据1.2012年2月20日土地登记审批表。
证明：颁发涉案土地证的具体行政行为是连云港市人民政府作出的，我局只负责程序性的工作，没有作出具体的行政行为。
证据2.连云港市连云区人民法院2012港商诉保字第30-1号民事裁定书一份。
证据3.连云港市连云区人民法院2012港商诉保字第30-1号通知书一份
上述证据证明：涉案土地使用权的变更是根据连云区人民法院生效法律文书，经审查符合条件，我局向连云港市人民政府提交的材料，由市政府作出颁发土地证的行为有合法依据。
被告提交的规范性文件：中华人民共和国土地管理法。
原告陶文利诉称，原告根据（2011）港商初字第1234号民事判决书申请执行，在执行过程中发现债务人为逃避债务，恶意将其所有的位于连云区板桥街道办事处程圩紫菜工业园号9地块（地号3207031022020148000）国有土地转给他人。在转让过程中，被告对涉案土地转让具有审查责任，法院诉讼保全裁定书和协助只是法院立案庭采取诉前保全程序，并没有进入执行程序，即诉前保全程序是不能进行实体处理的，作为被告明知上述法律规定却办理转让，被告审查不严，程序违法，应承担法律责任。市政府是依据被告审核意见才颁发土地证的。原告认为对其转让具有利害关系，特提出诉讼，请求人民法院依法撤销（2012）第LY000661号国有土地使用权证。
为此，原告向本院提供下列证据：
证据1.连云港市连云区人民法院（2011）港商初字第1234号民事判决书及执行案件立案审查表。
证明：原告与苏贻来有326200元的债权债务。
证据2.连云港市连云区人民法院（2013）港商初字第0753号民事判决书。
证明：苏贻来的华盛公司与瀚洋公司存在着虚假转让的事实。
证据3.华盛紫菜有限公司的注册情况。
证明：该公司是第三人苏贻来独资公司，因此原告对两个第三人转让行为有利害关系。
证据4.连云港市国土局土地登记表。
证明：被告将土地非法变更，审查不严。
被告市国土局辩称，1.我局不是适格的被告。原告所称（2012）第LY000661号国有土地使用权证系连云港市人民政府颁发，不是我局颁发。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。我局是连云港市人民政府下属的具体职能部门，负责涉案土地的变更登记申请和地籍调查，我方并没有作出颁证行为，因此被告诉讼对象错误。2.原告依据保全裁定字号认为涉案的颁证行为是依据保全的文书作出的，不符合事实。我方提交给法院的民事裁定书及协助通知书的具体内容均显示是解除查封和变更过户程序的内容，因此我局在审查该材料的时候不存在将保全的内容审查为变更的内容。请求法院驳回原告起诉。
第三人述称，1.起诉的是国土局，与我公司无关。2.土地转让与原告无利害关系，我公司是通过法院裁决取得使用权。3.原告不应干预我公司通过法律程序转让的土地使用权。其他同意被告意见。
经庭审质证，本院对原、被告所举证据与本案处理有关的方面作如下确认：
被告对原告所举证据1的真实性无异议，关联性有异议；因证据2.证据是复印件，真实性由法庭核定；对证据3.的真实性无异议，关联性有异议；对证据4.无异议，但证据不完整，原告方刻意漏掉了由连云港市政府盖章颁证的一页。第三人对原告所举证据的1-2真实性无异议，关联性有异议；对证据3真实性无异议，关联性有异议；对证据4的真实性、合法性及与本案的关联性无异议。本院经审查并结合被告及第三人意见，对原告所举证据1、证据2、证据3、证据4的真实性及合法性予以确认；对原告所举证据4的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。原告对被告所举证据1的真实性无异议；对证据2、证据3真实性和关联性无异议，合法性有异议，该裁定书、协助执行通知书是违法的，因为裁定书案号是诉保案号而不是执行案号，诉保程序是对财产保全，不能进行实体处理，不能裁定变更土地所有权，被告对此是明知的，没有履行审查职责。第三人对被告所举证据真实性、合法性及与本案的关联性均无异议。本院经审查并结合原告及第三人意见，对被告所举证据1的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认；对被告所举证据2、证据3的真实性及与本案的关联性予以确认，因证据2、证据3系本院生效法律文书和相应手续，在未被依法撤销前，具有合法性，故对证据2、证据3合法性予以确认。
经审理查明，2012年2月14日，本院作出（2012）商诉保字第30-1号民事裁定书，裁定：“一、解除对被告华盛公司位于连云区板桥街道办事处程圩紫菜工业园号9地块（地号3207031022020148000）的土地使用权及地上物、生产设备的查封。二、对上述土地使用权解除查封的同时，将该土地使用权过户给赵丽独资注册登记的瀚洋公司名下，过户所需一切费用由赵丽承担。”同日，本院送达该民事裁定书和（2012）商诉保字第30-1号协助执行通知书与被告市国土局，请被告协助以下事项：“一、协助解除对华盛公司位于连云区板桥街道办事处程圩紫菜工业园号9地块（地号3207031022020148000）的土地使用权的查封。二、对上述土地使用权解除查封的同时，直接将该土地使用权过户给赵丽独资注册登记的瀚洋公司名下，过户所需一切费用由赵丽承担。”被告按照本院（2012）港商诉保字第30-1号民事裁定书及协助通知书的要求，解除了对该地块的查封，并对变更登记申请审查后，由连云港市人民政府颁发给华盛公司证号为（2012）第LY000661号的国有土地使用权证。原告认为其与第三人华盛公司和瀚洋公司土地转让具有利害关系，遂诉至本院，要求撤销（2012）第LY000661号国有土地使用权证。
本院认为，根据《最高人民法院关于行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》规定：“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政诉讼的，人民法院应当受理。”本案被告市国土局是根据本院的协助执行通知书实施的行政行为，且在协助执行时无扩大范围或违法采取措施造成原告损害情形，故原告的起诉不属于行政诉讼受案范围，鉴于本案已经受理，应当驳回起诉。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告陶文利的起诉。
如不服裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
审 判 长 金明山
审 判 员 江尧军
人民陪审员 张建萍
二〇一四年十一月二十四日
书 记 员 宋 峰
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条：有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的。-
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。