江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2016）苏1291行初314号原告王桂琴，女，1958年5月29日生，汉族，住靖江市。委托代理人朱建松，男，1956年3月25日生，住址同上。被告靖江市人力资源和社会保障局，住所地靖江市靖城镇开发区人民南路为民大楼。法定代表人范新宏，局长。委托代理人（特别授权）李静，江苏骥江律师事务所律师。原告王桂琴诉被告靖江市人力资源和社会保障局（以下简称靖江市人社局）行政确认纠纷一案，于2016年12月7日向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月7日立案，于2016年12月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月28日公开开庭审理了本案，原告王桂琴之委托代理人朱建松，被告靖江市人社局之出庭负责人刘卫东、委托代理人李静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告自1974年至2004年在靖江市靖城中学校办工厂工作，2013年办理退休时视同缴费年限计算错误，与被告单位档案室资料里载明的视同缴费年限有差距，经原告申请，被告作出了两次更正，但至今还相差1年6个月，导致原告养老金受损，请求法院判决被告重新认定原告视同缴费年限计算的连续工龄，并赔偿原告因此遭受的损失10221元，诉讼费用由被告承担。原告王桂琴提交了以下证据：1.原靖江县劳动局靖劳(82)20号关于核定靖江蓄电池厂人员的批复；2.靖江市职工基本养老保险个人账户花名册，其中原告载明的工作时间是1975年7月；3.养老保险手册编号清单，其中载明原告的工作时间也是1975年7月；4.原告的养老保险个人账户清单；5.江苏省靖江县蓄电池厂的请示报告及合同工花名册；6.信访事项办理（复查）不予受理告知书；7.现金完税证两份及原告的居民医保慢特病医疗证；8.原告的企业职工退休审批表。被告靖江市人社局辩称，关于原告的工龄认定，有以下三个方面：1.原告的工作经历以及缴纳社会保险的事实部分，原告于1974年4月至靖江县初中五金厂工作，1976年9月清理农村劳动力回家，1976年11月，“靖江县初中五金厂”更名为“靖江县蓄电池厂”，当年年底由于产品更新决定生产蓄电池招收15名临时工，原告于1977年1月被靖江县蓄电池厂招收为临时工。1981年11月，靖城中学申请将校办蓄电池厂19名临时工转为计划内合同工。1982年3月，靖江县劳动局靖劳（82）20号批文批准原告为县属集体所有制计划内合同工，原告于1992年起缴纳养老保险，2013年4月办理档案托管手续，2013年5月办理退休手续，2015年重新核算养老保险待遇时确定累计缴费年限32年（其中：1977年1月至1991年12月期间视同缴费年限15年，1992年1月起实际缴费年限17年）；2.原告的工作时间应自1977年1月开始计算，而非原告所述的1974年，根据档案资料反映，原告在1976年9月至12月的不连续工作记载以及1976年年底重新录用临时工、1982年3月经靖江县劳动局批准转为县属集体所有制计划内合同工的事实，能证明原告于1977年1月被靖江县蓄电池厂招收为临时工，原告的工作时间应自1977年1月开始计算。3.原告的连续工龄计算应自1977年1月开始计算，根据劳动部工资司《关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》等规定：临时工在本单位工作期间被录用为长期工后，其最后一次在本单位当临时工的连续工作的时间，可以与被录用为长期工以后的工作时间合并计算为连续工龄。对照国家和省养老保险政策规定，原告于1982年3月经靖江县劳动局批准转为大集体合同工，其最后一次至本单位从事临时工的工作时间为1977年1月，因此，其连续工龄应从1977年1月起算，原告要求从1974年4月起计算连续工龄（视同缴费年限）没有政策依据。综合以上三点，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告靖江市人社局提交了以下证据：1.养老保险手册，证明2013年4月原告将其社会保险关系进行托管，托管后办理退休手续。2.王桂琴账户信息（缴费记录），证明原告一直属于欠费状态，在退休前缴清欠款并依法办理退休手续。3.2013年办理退休的退休审批表，证明原告在退休前享受了视同缴费年限和实际缴费年限，享受了实际退休待遇。4.2015年更正工龄的审批手续，证明原告在2015年4月份补充提交的市档案局出具的证明，鉴于其在1977年做临时工后转为合同工的资料，该份证据能够证明原告参加工作的时间为1977年1月。5.信访答复，证明原告所诉的标的被告在2015年5月7日向其作出答复，在答复意见书中对原告的工作事实及相关政策规定进行了详细阐述。6.泰州市人社局的复核答复意见，证明2015年6月16日原告以同一事实向泰州市人社局进行复查，泰州市人社局进行了答复。7.劳动部工资局《关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》（[64]中劳薪字第344号），证明被告认定原告参加工作的时间为1977年1月份是正确的。8.劳动和社会保障部《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函[2002]323号）。9.《江苏省企业职工基本养老保险规定》（省政府令第36号）。经举证质证，原告对被告证据8关联性有异议外，对其他证据真实性无异议；被告对原告提交的证据2、3认为是企业为职工办理养老保险时用人单位自行填写、未经审核，不能作为最终工龄认定的依据外，对其他证据无异议。本院认证认为，原、被告证据中无异议的证据客观真实、来源合法，与案件有关联，本院依法予以确认；对被告的证据8，系有关劳动合同制职工工龄计算问题的规定，与本案具有关联性，依法可以作为认定事实的依据；原告证据2、3系用人单位在1992年左右为原告缴纳养老保险时的申报，其中原告参加工作时间记载为1975年7月，与原告自己提交的证据5中有关原告工作经历的记载（1976.9-12下放在家、1971年1复工到现在）存在矛盾，证据5形成于1981年11月14日，对原告参加工作起始时间记载更接近客观事实，其证明效力高于证据2、3，对原告证据2、3本院不予采信。经审理查明，原告王桂琴于2013年5月24日在被告处办理退休，确定原告的缴费年限为26年10个月，其中1985年6月前视同缴费年限确定为3年4个月，1985年7月至1991年12月缴费年限6年6个月，1992年1月至1995年12月缴费年限为4年，1996年以后缴费年限为13年。2015年4月10日，被告对原告基本养老保险待遇重新作出核定，认定原告累计缴费年限为32年，其中1985年6月底前视同缴费年限确定为8年6个月（起算时间为1977年1月），其他不变。原告依据其从被告处调取的靖江市职工基本养老保险个人账户花名册养老保险手册编号清单，认为原告的视同缴费年限应从1975年7月起算，于2016年12月7日诉来本院。本院认为，本案的争议焦点是原告王桂琴自述的1975年7月至1976年12月的工作时间能否认定为连续工龄。劳动部工资司[64]中劳薪字第344号《关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》规定：关于临时工在办单位工作期间被办单位录用为长期工后的工龄计算问题，最后一次在本单位当临时工的连续工作的时间，可以与被录用为长期工后的工作时间合并计算为连续工龄。而《劳动和社会保障部关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》[劳社厅函（2002）323号]规定：对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省财政厅《印发关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题实施办法的通知》第三条规定，本次补缴人员如曾经过县以上政府劳动、人事等有权部门批准招收为国家正式职工，其在1986年12月31日之前根据国家和我省规定可以计算为连续工龄的时间，经县以上人力资源和社会保障行政部门对原始档案资料进行严格审查认定后，可以视同缴费年限，与实际缴费年限合并计算基本养老保险待遇。江苏省人力资源和社会保障厅《关于有关问题的答复口径》第二条规定，关于在城镇集体企业工作经历的认定，符合条件的人员需提供1996年1月1日前在城镇集体企业（含外省市城镇集体企业）工作过的原始资料，有完整原始档案的提供原始档案，没有原始档案的，提供可证明在城镇集体企业工作过的原始资料，如分配介绍信、企业招收录用合同、学徒工转正定级表、工作证、工资发放花名册等。根据上述规定，对申请参加企业职工基本养老保险的人员工作经历和连续工龄的认定，由申请人员提供相关原始资料，社会保障行政部门对相关资料进行审查认定。王桂琴在2015年申请职工基本养老保险待遇审核时提供的主要材料有靖江市职工基本养老保险个人账户花名册、养老保险手册编号清单和1981年江苏省靖江县蓄电池厂的请示报告及合同工花名册，关于上述三份证据的证明力及可采性在认证部分已经做了分析，在1981年靖江县蓄电池厂请示报告后附的合同工花名册中记载原告在1976年9月至12月期间被下放在家，于1977年1月复工，故原告最后一次在本单位工作时间应当为1977年1月，被告靖江市人社局认定原告连续工龄起算时间为1977年1月并无不当。原告陈述1976年9月至12月期间请假的陈述，其未提供证据证明自己的主张，本院不予采信。综上，原告王桂琴提供的原始档案材料不能证明其自1975年7月起在单位连续工作，其诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回王桂琴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王桂琴承担（已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。[通过银行交纳上诉费时须如实填写以下内容：①上诉人姓名，填写上诉人本人的姓名或者名称，而非代理人、经办人的姓名；②汇入单位：江苏省泰州市中级人民法院；③汇入银行：农业银行泰州市海陵支行；④账号：10×××68；⑤行号：103XXXXX14；⑥款项：上诉费；⑦一审案号；⑧编码：1XXX01。]审 判 长  杨鑫森人民陪审员  肖桂明人民陪审员  刘葆久二〇一七年五月三十一日书 记 员  宋晓晖附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。