广西壮族自治区平果县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）平民二初字第312号
原告（反诉被告）：平果县鑫沙实业发展有限公司，住所地广西平果县马头镇新兴街22号。
法定代表人：黄振威，经理。
委托诉讼代理人：杨本业，男，1979年4月19日出生，汉族，该公司职工，户籍所在地广西乐业县，现住南宁市江南区。
委托诉讼代理人：林樊，男，1966年2月10日出生，壮族，该公司职工，住南宁市。
被告（反诉原告）：广西宏泰成建设工程有限责任公司，住所地广西大化县大化镇红河南路116号。
法定代表人：潘英锋，董事长。
委托诉讼代理人：刘峰，广西桂兴律师事务所律师。
委托诉讼代理人：蓝启流，男，1967年9月21日出生，壮族，系该公司职工，住广西大化瑶族自治县。
原告平果县鑫沙实业发展有限公司（以下简称“鑫沙公司”）诉被告广西宏泰成建设工程有限责任公司（以下简称“宏泰成公司”）建设工程合同纠纷一案，原告于2015年6月2日向本院提出诉前财产保全申请，经审查符合规定，本院于同年6月8日制作（2015）平民保字第42-1号、（2015）平民保字第42-2号民事裁定书,裁定查封被告宏泰成公司位于广西大化县大化镇文昌东路的房产（房屋产权证：××号）并冻结宏泰成公司的银行存款5000000元。本院于2015年6月19日受理，诉讼中，被告宏泰成公司提起反诉，本院依法适用普通程序进行合并审理。原告（反诉被告）鑫沙公司的委托诉讼代理人杨本业、林樊、被告（反诉原告）宏泰成公司的委托诉讼代理人刘峰、蓝启流到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）鑫沙公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告按合同约定及时完成工程施工义务，尽职做好施工期间、停工期间的安全管理义务，在此期间导致山体崩塌、人员伤亡、财产损失及相应的民事责任、刑事责任由被告承担；2、判令被告自2014年6月21日停工之日起至2014年10月1日止，按每日支付违约金10000元，共计1000000元给原告；3、判令被告从2014年10月1日工程应竣工验收之日起，每日按1067万元的1‰支付违约金给原告，直至工程竣工验收合格之日止；4、判令被告赔偿原告直接经济损失人民币1120143.15元，返还原告已多付的工程款922837.21元。事实和理由：原告与被告于2013年10月1日签订《平果县六达水电站工程土建工程施工合同》，合同对工程的施工范围和内容、合同工期、工程价款及结算方式、违约责任等进行了约定。合同签订后，在原被告双方的共同协调下，被告2013年12月3日正式进场施工，但在施工过程由于被告管理人员缺失、人工更换、施工设备陈旧维修时间多无法正常施工等，导致工程进度缓慢，至2014年6月21日完全停工。按照合同第三十五条第一款第7项以及被告在2014年1月25日签订的《平果县六达水电站工程确认书》关于违约金的约定，被告应当承担支付违约金的违约责任，并赔偿原告因被告迟延完工而导致电站迟延发电运营的应得收益损失。且自2013年10月1日开工建设电站之日起，原告已投入了大量的人力、物力，由于被告的违约，致使原告需要重复支出或白费支出上述各种费用，被告应对此承担赔偿责任。为维护原告的合法权益，特向人民法院提出诉讼。
原告（反诉被告）鑫沙公司对其主张，向本院提供的证据有：
果县六达水电站工程土建工程施工合同；2、授权委托书（蓝启流）；3、平果县六达水电站合同单价表、平果县六达水电站土建、装修部分包工包料单价工程预算；4、六达水电站工程施工安全协议书；5、收到施工图纸收条；6、平果县六达水电站工程确认书；7、垫付款协议书；8、不拖欠农民工工资和不拖欠工程款承诺书；9、补偿确认协议；10、保证书；11、平果六达水电站借给广西宏泰成建设工程有限责任公司用款（等款项）确认；12、通知（复工），证明违约停工事实；13、《关于宏泰成公司自行停工造成损失并要求立即复工》函；14、收条（图纸）；15、企业法人营业执照；16、潘英锋身份证（宏泰成）；17、蓝启流身份证（宏泰成）；18、资质证书（宏泰成）；19、组织机构代码；20、安全生产许可证；21、授权委托书（梁雷）。22
授权委托书（蓝启庆）；23、建设工程勘察设计合同；24、平果鑫沙实业发展有限公司10ｋＶ配电安装工程施工合同；25、发票及收据、监理资料、电机采购；26、平果县六达电站工程施工监理合同；27、平果县六达水电站机电设备采购合同；28、发票（购机器）；29、收款证明、征地租地资料、进村道路施工、修路资料；30、收据（购地、征地补偿）；31、土地使用协议书（覃庆勋）；32、土地使用协议书（覃庆亮）；33、土地使用协议书（黄庭进）；34、土地使用协议书（覃桂忠）；35、土地使用协议书（黄美凤）；36、土地使用协议书（梁金才）；37、土地使用协议书（黄庭院）；38、土地使用协议书（韦汉英）；39、土地使用协议书（覃善良）；40、土地使用协议书（韦荣亮）；41、土地使用协议书（韦浩彬）；42、土地使用协议书（蒙文机2014.12.15）；43、土地使用协议书（蒙文机2014.12.12）；44、收条；45、土地使用协议书（阮忠平）；46、土方开挖工程协议书；47、土地使用协议书（蒙文机）；48、土地使用协议书（蒙文生）；49、土地使用协议书（蒙文秀）；50、土地使用协议书（覃庆科代覃庆勋）；51、土地使用协议书（覃庆科代）；52、土地使用协议书（黄爱明、潘泽庭）；53、收条（覃庆勋）；54、土地使用协议书（覃庆勋）；55、土地使用协议书（平果凤梧乡仕仁村）；56、土地使用协议书（兰美群）；57、土地使用协议书（孙美连）；58、土地使用协议书（韦荣亮）；59、银行转账凭证（转给蒙文机、蒙文生）；60、协议书；61、垫付电费发票；62、平果六达水电站工程原告要求被告预支的工程款返还说明；63、平果六达水电站直接经济损失的说明；64、工程施工责任状。65
65、蓝启流身份证复印件；66、平果六达水电站借给广西宏泰成建设工程有限责任公司用款（等款项）确认；67、阮勇进授权委托书；68、梁雷身份证复印件，证明身份证明；69、梁雷授权委托书；70、蓝启庆身份证复印件；71、蓝启庆授权委托书；72、广西壮族自治区平果县人民法院传票；73、水土保持方案合格证；74、平果县水利局文件；75、发展和改革局文件；76、建设用地规划许可证；77、2015年7月28日平果县凤梧镇仕仁村委会出具的《证明》；78、2015年7月28日平果县公安局凤梧派出所出具的《证明》；79、2015年7月28日平果县旧城镇人民政府出具的《证明》；80、2015年7月28日平果县公安局凤梧派出所出具的《证明》；81、2015年7月28日平果县公安局旧城派出所出具的《证明》；82、用地的基本情况；83、水利水电建设工程施工许可证。
被告（反诉原告）宏泰成公司答辩并提出反诉称，1、请求人民法院依法确认反诉原告与反诉被告于2013年10月1日签订的《平果县六达水电站工程土建工程施工合同》无效；如果经法庭审理，认为合同有效，我方认为应当解除合同；2、依法判令反诉被告结算支付反诉原告实际施工所完成工程量的工程款项为1444117.80元，并赔偿自停工之日到反诉之日的各种直接经济损失①五个管理人员的一年工资336000元；②反诉原告停放水电站在施工场地近一年的机械损失计384000元；③反诉原告支付的检验费、维修费、运费等计33060元；④反诉原告被当地村民打砸后双方确认的补偿金50000元给反诉原告。前述共计247177.80元。事实和理由：反诉原告与反诉被告于2013年10月1日签订了《平果县六达水电站工程土建工程施工合同》，合同签订后，反诉原告依约定及时组织人员、施工机械于2013年12月进场施工。反诉原告进场施工后，频繁受到项目所在地群众的干扰，加上反诉被告不依约支持与配合，工程施工期的6个多月，而实际的正常施工时间只有一个多月，由于施工误工太多加上其他各种因素，就在当年的六月中旬被迫全面停工，至今无法复工。由于反诉被告没有做好工程项目施工必须的前期工作，在项目尚未完全具备施工条件的情况下与反诉原告签订合同，由此产生的不良后果是必然的。没有环境评价测定报告文件的审批手续和办理建设用地批准手续并办理建设用地许可证及向发改局核准，没有完成其他应当完成的建设许可手续，没有落实水电站项目建设资金，同时也没有对该电站的勘探地质资料提供给反诉人，因此该土建施工合同是无效的，合同无效责任完全由反诉被告承担。综上，请法院依法支持反诉原告的反诉请求。
被告（反诉原告）宏泰成公司为其辩解向本院提交证据（证据编号顺延）：84、土建施工合同；85、照片一组；86、照片一组；87、收据；88、补偿协议；89、工程量计价表；90、回复函；91、工资单；92、工程联系单；93、清单；94、赔付清单；95、文件资料；96、文件资料；97、文件资料；98、文件资料；99、证明；100、值班日记；101、值班日记；102、报告；103、询问笔录；104、询问笔录；105、询问笔录。
针对反诉原告宏泰成公司的反诉，反诉被告鑫沙公司答辩称，1、双方签订的合同合法有效，被告列举的损失没有事实依据，被告应该继续履行合同；2、被告应按工程确认书承担停工及逾期完工的责任；3、被告在签订合同后没有真实履行合同义务，而是违法的将合同义务以工程责任状的名义转包并收取1.5%的管理费。
反诉被告鑫沙公司针对其辩解未向本庭提交证据。
本院结合原告的举证和被告质证，对有关证据分析和确认如下：对各方无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。对各方提出异议的证据，因各自无相反的证据予以否定，且该证据与双方诉辩的事由具有一定关联性，故本院亦作为定案的参考依据。
根据庭审笔录及本院的认证情况，本院确认以下法律事实：
2013年10月1日，鑫沙公司与宏泰成公司签订《平果县六达水电站工程土建工程施工合同》，合同约定工程范围、工期、合同价款、工程款支付及违约责任等内容。双方还就其他权利义务进行约定。同日，原告与被告签订了《平果县六达水电站合同单价表》作为施工合同附件。
合同签订后，宏泰成公司于2013年12月份进场施工。2014年1月25日，鑫沙公司作为甲方与宏泰成公司作为乙方签订《平果县六达水电站工程确认书》，确认涉案工程为总包工程，整个工程的土建总包价为1067万元，同时确定了各施工段工程项目单价。2014年2月10日，涉案工程取得《广西壮族自治区水利水电建设工程施工许可证》。至2014年4月14日，因村民故意聚众闹事，损坏施工现场财物，经双方协商达成《补偿确认协议》，确认由业主方即鑫沙公司补偿宏泰成公司各项损失共计50000元。自2014年5月27日起，宏泰成公司逐步停工，至2014年7月24日，六达水电站全面停止施工。经询，截至本案诉讼时止，涉案的建设工程尚未完工。
在本案诉讼过程中，宏泰成公司提出对其所施工的工程造价进行鉴定。本院依法委托广西信用工程咨询有限责任公司开展鉴定工作，鉴定机构于2016年10月13日作出《关于平果六达水电站工程造价鉴定退回资料的函》，以委托鉴定当事人提交的鉴定材料不足以开展鉴定工作为由将委托鉴定的材料退回我院。
另外，原告鑫沙公司的经营范围为对水利发电业、电力供应业的建设、开发；户外广告设计、制作、发布；代理国内各类广告。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。）被告宏泰成公司的经营范围为房屋建筑工程施工总承包贰级、市政公用工程施工总承包贰级、土石方工程专业承包叁级、水利水电工程施工总承包叁级。
本院认为，根据原、被告双方的诉辩意见，本案争议焦点为：1、双方于2013年10月1日签订的《平果县六达水电站土建工程施工合同》是否合法有效，若合同合法有效，其解除条件是否成就；2、双方在履约过程中是否存在违约行为，是否应当支付违约金、赔偿经济损失及其数额；3、本案工程已完成的工程量及已付的工程款和尚欠的工程款是多少。
关于争议焦点一。本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。根据《中华人民共和国合同法》相关规定，违反法律、行政法规的强制性规定的，合同无效。同时《中华人民共和国招标投标法》第三条第一款第（一）项明确规定，在我国境内进行关系社会公共利益、公众安全的建设项目必须进行招标。又根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》规定，建设工程必须进行招标而未招标的，建设工程施工合同应当认定无效。本案中，涉案的平果县六达水电站土建工程未经招投标而开工建设违反了法律法规的强制性规定，应当认定无效。原告鑫沙公司根据建设部建字（2014）92号《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》认为涉案的建设工程施工合同系有效的合同且主张继续履行合同，本院认为，住建部发布的规范性文件属于部门规章，《中华人民共和国招标投标法》及最高人民法院发布的司法解释属于法律规定，部门规章规定与法律、司法解释相冲突时，上位法优于下位法，应参照《中华人民共和国招标投标法》及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定执行，故对原告关于合同有效的主张，本院不予支持，同时由于本案建设工程施工合同无效，合同应停止履行，故对原告提出要求被告继续履行合同的主张，本院亦不予支持。被告宏泰成公司辩称建设工程施工合同无效有理，本院予以支持。
关于争议焦点二。对原告主张的违约金部分，由于双方的合同无效，违约金的约定也对双方无约束力，故原告关于要求被告支付违约金的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。
关于赔偿经济损失的问题。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条，“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。本案原、被告均系具备从事水利水电工程建设相关资质的企业，原、被告明知涉案的水电站土建工程必须进行招投标而未经招标，规避法律签订施工合同，故对于合同无效双方均存在过错。因此，关于鑫沙公司与宏泰成公司主张的经济损失，因双方均有过错，应当各自承担相应的责任，且双方向法庭提交的证据不足以证实各方实际损失的数额，故对该两公司要求对方赔偿经济损失的诉求，本院均不予支持。
关于争议焦点三。因本案工程尚未建设完工，就工程已完工部分没有经过双方的共同结算，而原被告各自单方出具的相关决算书证又无法得到对方的认可，且本案经被告宏泰成公司申请对本案水利工程中施工部分进行司法鉴定，本院依法委托广西信用工程咨询有限责任公司开展鉴定工作，鉴定机构于2016年10月13日作出《关于平果六达水电站工程造价鉴定退回资料的函》，以委托鉴定当事人提交的鉴定材料不足以开展鉴定工作为由将委托鉴定的材料退回我院，因此法庭无法确认诉争工程已完成的工程量及尚欠的工程款是多少。因此，对于原告要求被告返还多付的工程款的诉求，本院不予支持。对于被告反诉要求原告给付剩余工程款的诉求，本院不予支持。
依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款之规定，判决如下：
一、确认反诉原告广西宏泰成建设工程有限责任公司与反诉被告平果县鑫沙事业发展有限公司于2013年10月1日签订的《平果县六达水电站土建工程施工合同》无效；
二、驳回原告平果县鑫沙事业发展有限公司的诉讼请求；
三、驳回反诉原告广西宏泰成建设工程有限责任公司的其他反诉请求。
本诉案件受理费31140元,保全费5000元，共计36140元，由原告平果县鑫沙事业发展有限公司负担。
反诉案件受理费24776元，由反诉原告广西宏泰成建设工程有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（数额视当事人提出的上诉请求数额确定）。（户名：待结算财政款项
------法院诉讼费专户，帐号：60×××97，开户行：中国农业银行百色分行营业部)。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 韦青枚
代理审判员 马海棠
人民陪审员 李 贝
二〇一七年六月二十七日
书 记 员 韦宣吕