辽宁省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽行终770号
上诉人（一审原告）孙宏伟，男，1970年12月31日出生，汉族，住址鞍山市台安县。
委托代理人牛小龙，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）辽宁省人民政府，住所地沈阳市皇姑区北陵大街45号。
法定代表人唐一军，该省政府省长。
委托代理人韩修，该省政府法制办公室工作人员。
上诉人孙宏伟因诉辽宁省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议申请决定一案，不服沈阳市中级人民法院（2016）辽01行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，并于2018年4月24日组织双方当事人进行询问。上诉人孙宏伟及其委托代理人牛小龙，被上诉人省政府的委托代理人韩修到庭参加询问。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2008年7月21日，省政府作出辽政地字［2008］469号《关于台安县实施县级规划批次用地的批复》，同意将台安县台安镇蔬菜村5.58公顷集体宅基地征为国有，作为台安县实施县级规划建设用地。2009年孙宏伟位于征收范围内的房屋被拆迁，同年8月被征收土地上开始建设百利华府住宅区，2010年6月该项目竣工。孙宏伟不服《关于台安县实施县级规划批次用地的批复》向省政府邮寄了复议申请，省政府于2015年11月7日收到该申请。2016年1月6日，省政府作出《延期审理通知书》，告知孙宏伟行政复议决定延期30日作出，该通知书邮寄送达孙宏伟。2016年2月1日，省政府作出辽政行复驳字［2015］271号驳回行政复议申请决定，认定“申请人最迟于2010年6月就已经知道其使用的土地被征为国有的事实，参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知诉权或起诉期限的，起诉期限从知道或应当知道具体行政行为内容之日其最长不得超过2年的规定，申请人于2015年11月7日向本机关申请行政复议已经超过行政复议申请期限。因此，申请人提出的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。”孙宏伟不服该决定，起诉至法院。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，省政府具有作出被诉驳回行政复议申请决定的法定职权。本案中，省政府以孙宏伟的复议申请不符合受理条件为由，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定驳回其复议申请。因此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六条第一款之规定，本案不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”的情形。本案的审查客体为被诉辽政行复驳字［2015］271号驳回行政复议申请决定是否合法，争议焦点为孙宏伟提出的行政复议申请是否超过法定的复议期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项规定，“被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。”本案中，省政府提供的有效证据可以证明其于2008年7月21日作出《关于台安县实施县级规划批次用地的批复》，同意将台安县台安镇蔬菜村5．58公顷集体宅基地征为国有，作为台安县实施县级规划建设用地。2009年孙宏伟位于征收范围内的房屋被拆迁，2009年8月被征收土地上开始建设百利华府住宅区，2010年6月该项目竣工。省政府依据上述事实认定孙宏伟最迟于2010年6月就已经知道其使用的土地被征为国有的事实，并以该日期作为复议期限起算点并无不当。关于被诉驳回行政复议申请决定的程序问题，孙宏伟主张省政府于2015年11月7日已收到其复议申请，于2016年1月6日作出《延期审理通知书》，已经超出60日的行政复议期限。省政府辩称，2015年11月7日是周六，故应从此后的第一个工作日即11月9日开始计算复议期限。该院认为，《中华人民共和国行政复议法》第四十条规定，“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日”；《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第二款规定，“期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内”。根据上述规定，2015年11月7日省政府收到孙宏伟邮寄的复议申请当日不计算在行政复议期限内；且省政府关于收到复议申请之日为休息日，故应从此后的第一个工作日开始计算复议期限的主张亦符合常理。因此，省政府于2016年1月6日作出《延期审理通知书》，邮寄送达给孙宏伟，并于2016年2月1日作出被诉驳回行政复议申请决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款关于行政复议期限的规定。综上，省政府作出的辽政行复驳字［2015］271号驳回行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律恰当，程序合法，孙宏伟要求撤销被诉驳回行政复议申请决定的诉讼请求无法支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回孙宏伟的诉讼请求。案件受理费50元，由孙宏伟负担。
上诉人孙宏伟上诉称，1、上诉人于2015年10月14日通过政府信息公开的方式才知道土地被征为国有的事实，应当以该日期作为计算行政复议申请期限的起算点。省政府以被征收土地上建设项目的竣工时间作为起算点计算上诉人申请行政复议的期限未免牵强，因该建设项目是违法建设，也未采取任何告知方式，上诉人无法知道是政府征收行为，故省政府驳回上诉人的行政复议申请于法无据。2、复议机关以本案重大复杂为由延期审理，但是没有证据证明本案属于重大复杂的情形，故复议程序违法。3、一审法院经审查如果认为超期应该以裁定方式驳回起诉而不是判决驳回诉讼请求，一审法院适用法律错误。综上，请求二审法院撤销一审判决，指令一审法院继续审理。
被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见，其在本院组织的询问程序中辩称，孙宏伟的宅基地于2009年被征收，同年8月征收土地上的项目开始进行建设，并于2010年6月竣工。由此可以推定孙宏伟最迟于项目竣工时应当知道土地被征为国有的事实，其于2015年11月7日申请行政复议明显超过法定期限。省政府延期审理本案符合行政复议法第十七条、二十三条和三十一条的规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。
本院经审理查明，一审法院认定事实正确，本院予以确认。
本院认为，本案的焦点问题是上诉人孙宏伟申请行政复议是否已经超过法定申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。一审审理时生效实施的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，没有证据证明省政府在作出辽政地字［2008］469号用地批复时已告知孙宏伟申请行政复议的权利和申请期限，故应参照上述司法解释的规定，孙宏伟申请行政复议的期限从其知道或者应当知道469号用地批复内容之日起计算最长不得超过2年。469号用地批复的主要内容是批准同意对包括孙宏伟使用的宅基地在内的集体土地实施征收，孙宏伟在二审询问程序中自认其涉案土地上的房屋于2009年6月被拆除，当时其在房屋内居住，台安县城乡建设管理局于2008年6月19日作出《房屋拆迁补偿裁决书》并已于2009年向其送达。上述事实表明孙宏伟于2009年6月即应当知道土地被征收，省政府认定其最迟于2010年6月已经知道其使用的土地被征为国有，并以该时间作为计算其申请复议期限的起算点实际上已经对孙宏伟申请行政复议的权利给予了最大限度的保护。但是即使这样计算申请复议期限，孙宏伟于2015年11月7日申请行政复议，亦已明显超过申请行政复议的2年最长期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。省政府以孙宏伟超过法定申请复议期限为由作出被诉驳回行政复议申请决定符合法律规定，并无不当。一审法院认定被诉驳回行政复议申请决定合法正确，并驳回孙宏伟的诉讼请求亦无不当。
关于孙宏伟主张的其于2015年10月14日通过政府信息公开程序才得到辽政地字［2008］469号征地批复，11月7日即向省政府申请行政复议，没有超过法定申请期限的上诉理由，应当以省政府举证证明的孙宏伟实际知道用地批复内容之日作为申请复议期限的计算点，并非只有孙宏伟得到书面用地批复才能认定其已实际知道用地批复的内容，故孙宏伟的该项上诉理由不能成立。
关于孙宏伟提出的复议程序违法的上诉理由，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。至于案件是否属于情况复杂，行政复议机关具有裁量权。本案中，省政府虽然以申请行政复议超过法定期限为由作出驳回行政复议申请决定，但判断是否超期仍需以相关事实为基础，亦不能得出以超期为由驳回即不属于情况复杂的结论。复议机关依法延期三十日并不存在程序违法的问题，孙宏伟的该项上诉理由也不能成立。
关于孙宏伟主张的一审判决适用法律错误的上诉理由，一审审理时生效实施的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条确实规定了起诉超过法定期限且无正当理由的，应当裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。但是本案中，孙宏伟起诉省政府作出的驳回行政复议申请决定并未超过法定起诉期限，而是省政府认定孙宏伟申请行政复议超过法定申请期限，一审法院对被诉驳回行政复议申请决定进入实体审查后判决驳回孙宏伟要求撤销该决定的诉讼请求适用法律正确，并无不当。孙宏伟主张一审法院适用法律错误是其自身对法律、司法解释理解有误、将起诉期限与申请复议期限混为一谈所致，其该项上诉理由亦不能成立。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果得当，依法应予维持。孙宏伟的上诉理由均不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人孙宏伟负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 蕊
审 判 员 李 明
审 判 员 邢家新
二〇一八年五月二十一日
法官助理 倪弘毅
书 记 员 刘 冰