河北省涞水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）涞刑初字第89号
公诉机关涞水县人民检察院。
被告人张某甲，男，1976年6月1日出生。2015年11月2日因涉嫌玩忽职守罪被涞水县人民检察院取保候审，现在原住所。
涞水县人民检察院以涞检公诉刑诉（2015）74号起诉书指控被告人张某甲犯玩忽职守罪，于2015年11月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月1日公开开庭审理了本案。涞水县人民检察院指派检察员杨俊峰、崔冠秋担任公诉人出庭支持公诉，被告人张某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
涞水县人民检察院指控：2011年1月1日，被告人张某甲担任涞水县国土资源局东文山国土所副所长期间，按照涞水县国土资源局东文山国土所关于辖区内国土资源监管责任区分工，被告人张某甲负责辖区内上车亭、东车亭、杜家庄三个村的国土资源巡查监管。被告人张某甲应依据相关法律法规，切实履行监管职责，对监管责任区内涉土涉矿违法行为做到及时发现，及时制止，并对违法行为进行调查处理，对于无合法手续非法开采矿产资源的行为应当依法予以取缔。
2015年10月15日，位于被告人张某甲监管责任区内的东文山乡上车亭村吴某某采石场发生劳动安全事故，采石场工人张某乙在采石过程中被石头砸中，经送医院抢救无效死亡。经查，事发采石场原经营人为上车亭村村民牛某甲，牛某甲在未办理采矿许可证的情况下非法开采石料。2012年牛某甲死亡后，由其妻子吴某某接手管理采石场，其弟弟牛某乙帮助吴某某对采石场进行管理并参与开采石料，直至张某乙死亡事故发生。
被告人张某甲自担任起责任区巡查监管职责后，对事发采石场疏于监管，只在2015年3月对采石场负责人牛某乙作出行政处罚一次，处罚后对该采石场的日常巡查流于形式，未按照相关法律规定制止并取缔该采石场非法开采行为，致使2015年10月15日该采石场发生致一人死亡的重大安全责任事故。
针对上述指控，公诉机关当庭出示了相关证据，据此认为被告人张某甲的行为构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。
被告人张某甲对公诉机关指控的犯罪事实没有异议。
经审理查明，2011年1月1日，被告人张某甲担任涞水县国土资源局东文山国土所副所长期间，按照涞水县国土资源局东文山国土所关于辖区内国土资源监管责任区分工，被告人张某甲自2013年7月负责辖区内上车亭、西车亭、杜家庄三个村的国土资源巡查监管。被告人张某甲应依据相关法律法规，遵照涞水县国土资源局规章制度，切实履行监管职责，坚持定期巡查，一般不超过三天，对监管责任区内涉土涉矿违法行为做到及时发现，及时制止，并对违法行为立即上报国土资源执法监察部门，对于无合法手续非法开采矿产资源的行为应当依法予以取缔。
2015年10月15日，位于被告人张某甲监管责任区内的东文山乡上车亭村吴某某采石场发生劳动安全事故，采石场工人张某乙在采石过程中被石头砸中，经送医院抢救无效死亡。经查，事发采石场原经营人为上车亭村村民牛某甲，牛某甲在未办理采矿许可证的情况下非法开采石料。2012年牛某甲死亡后，由其妻子吴某某接手管理采石场，其弟弟牛某乙帮助吴某某对采石场进行管理并参与开采石料，直至张某乙死亡事故发生。
被告人张某甲自担任起责任区巡查监管职责后，对事发采石场疏于监管，只在2015年3月对采石场负责人牛某乙作出行政处罚一次，处罚后对该采石场的日常巡查流于形式，未按照相关法律规定制止并取缔该采石场非法开采行为，致使2015年10月15日该采石场发生一人死亡的重大安全责任事故。
另查明，2015年10月23日，被告人张某甲主动到侦查机关投案自首，到案后如实供述犯罪事实，成立自首。
再查明，事发后牛某甲负责的采石场与被害人张某乙的家属已就民事部分达成民事赔偿协议，并取得了被害人家属的谅解，赔偿款已经履行到位。
上述事实，有公诉机关出示，并经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
被告人张某甲的供述。证实：2015年10月23日其到侦查机关主动说明情况，交待东文山乡上车亭村牛某乙采石场工人张某乙被石头砸死之事与其自身工作不到位有关。其是2011年1月开始担任东文山国土所副所长，按照所里分工，其负责上车亭、东车亭、杜家庄三个村的日常巡查监管工作，事发采石场属于其监管责任区。由于其负责片区没有安排其他工作人员，所里经常安排郭某某配合其工作。牛某乙采石场没有合法手续，平时其主要对该采石场进行不定期巡查，如发现非法开采行为就口头责令停采，将工人清场。走了之后采石场又继续开采，直至张某乙事件发生。2015年3月份，其对牛某乙下达过责令停止违法行为通知书，并对牛某乙罚款2500元。2015年8月20日和10月13日其和郭某某给牛某乙下达过责令停止违法行为通知书及送达回证，但当时该采石场好像没人，回证上不是牛某乙本人签的字。对于采石场的非法开采行为，其发现后应当予以制止并依法取缔，但由于其监管不力，导致张某乙事件的发生，其存在失职问题。
2、证人陈某某的证言。证实：其系涞水县国土局副局长。自2010年1月其开始担任涞水县国土局副局长，国土所的工作职责就是对管辖区域内的土地、矿产资源进行保护性监管，工作形式为日常巡查，通过巡查对破坏矿产资源的行为及时发现、制止。牛某乙采石场属于东文山国土所的监管范围，该采石场没有采矿许可证，属于非法开采行为。
证人唐某某的证言，证实：其系东文山国土所所长，国土所的工作职责就是对管辖区域内的土地、矿产资源进行保护性监管，工作形式为日常巡查，通过巡查对破坏矿产资源的行为及时发现、制止。事发采石场没有办理开采许可证，属非法开采行为，该采石场属于副所长张某甲的责任区。事发前张某甲经常去该矿区巡查。2015年3月份，东文山国土所对牛某乙做出过行政处罚，要求其停止违法行为，罚款2500元。
4、证人郭某某证言，证实：其系东文山国土所工作人员。其平时经常配合副所长张某甲对上车亭、东车亭、杜家庄三个村的国土资源进行日常巡查监管。事发牛某乙的采石场没有办理开采许可证，该采石场属于张某甲的巡查范围。平时巡查过程中，其和张某甲发现过该采石场的违法行为，发现后均是下停工通知，将工人驱散，2015年3月还对事发采石场做出过行政处罚，要求他们停采并罚款2500元。2015年8月20日和10月13日其和张某甲到牛某乙采石场巡查时给他们下达过停止违法行为通知书，但当时好像他们采石场没人，就让别人代签的。
5、证人牛某乙证言，证实：2015年10月15日其采石场工人张某乙在干活时被石头砸中死亡，采石场是其哥牛某甲的，牛某甲死亡后由其帮助其嫂子吴某某照管，该采石场没有开采手续，2015年3、4月份土地所处罚过该采石场，要求停工，并罚了其2500元钱。此次处罚后该采石场自2015年7月23日至9月15日期间没有干活，9月15日至10月15日事发干了整一个月，干活这段时间国土所的人没去巡查过，2015年8月20日和10月13日的停止违法行为通知书上的回证不是其签的字，其没见过。
6、证人张某丙的证言，证实：其系牛某乙采石场的工人，2015年10月15日跟其一起干活的工人张某乙被石头砸死了。平时干活时，国土部门的人到采石场去过几次，每次去了就让停工，走了之后就接着干。
7、证人王某某的证言，证实：其系牛某乙采石场的工人，2015年10月15日跟其一起干活的工人张某乙被石头砸死了。今年采石场8月份前后停工了一个月左右，平时干活时，国土部门的人到采石场去过几次，每次去了就让停工，走了之后就接着干。事发前这一段时间，其耽误的多没看见国土所的人去过。
8、证人牛某丙的证言，证实：其系牛某乙采石场的工人，2015年10月15日跟其一起干活的工人张某乙被石头砸死了。今年除了7月底到9月初采石场停了一段时间没干活，其余时间都在干。去年国土所的人去的比较多，今年不干活的那段时间国土所的人看得比较紧，别的时间很少去，事发前这段时间其没见过国土所的人去过。
9、涞水县东文山派出所出具的说明，从涞水县公安局东文山派出所办理的牛某乙、吴某某涉嫌重大劳动事故案卷中复印的笔录。
证人牛某乙、吴某甲、杜某某、王某某、牛某丙、杜某某、吴某乙、张某丙的证言。
证实：采石场采石期间发生了工人张某乙被砸，经医院抢救无效死亡的事故。并附采石场现场照片4张，说明采石场现场情况。
张某甲身份证复印件，证实：被告人张某甲主体身份。
11、政简历，证实：被告人张某甲的政简历情况，犯罪时任涞水县国土局东文山国土所副所长。自2010年12月担任至今。且无违法记录。
12、中共涞水县国土资源局党组关于调整部分基层所设置和工作人员岗位的通知，证实：2010年12月31日经中共涞水县国土资源局党组会决定，任张某甲为东文山国土所副所长。
13、东文山国土资源所动态巡查责任制分片包村明细表，证实：2013年7月25日，东文山国土资源所副所长张某甲为上车亭、杜家庄、东车亭三村的包村负责人。
14、责令停止违法通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书及相应的送达回证。证实：涞水县国土资源局分别于2015年3月14日、3月19日、3月25日、4月14日对牛某乙下达责令停止违法行为通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书及行政处罚决定书，决定对牛某乙停止其在东文山乡上车亭村的非法开采行为，并没收违法所得2500元。
15、河北省非税收入一般缴款书。证实：2015年4月15日，牛某乙向国土资源局缴罚款2500元。
16、2015年国土所在对牛某乙作出行政处罚前对牛某乙做的询问笔录，证实：牛某乙于2015年3月12日开始在上车亭村西开采石板未办理开采手续。
17、涞水县国土资源局分别于2015年3月14日、5月28日、8月20日、10月13日对牛某乙下达责令违法行为停止通知书及送达回证，证实：涞水县国土资源局分别于2015年3月14日、5月28日、8月20日、10月13日对在上车亭村开采石板但未办理合法开采手续的牛某乙责令停止违法行为，并由张某甲、郭某某直接送达，但送达回证签字并非牛某甲本人。
18、东文山国土资源所巡查记录表。
（1）2014年度东文山国土资源所巡查记录表。证实：2014年1月2日至12月31日期间，张某甲在职期间对其包片区域的巡查情况。
（2）2015年度东文山国土资源所巡查记录表。证实：2015年1月4日至10月23日期间，张某甲在职期间对其包片区域的巡查情况。
《涞水县国土资源局规章制度汇编》，证实：基层国土资源所对辖区内的耕地和矿产资源具有巡查义务，应做到分片到岗，责任到人，坚持定期巡查，必要时全天候巡查，发现违法行为的应立即上报。
河北省涞水县公安局物证鉴定室鉴定书，证实：张某乙符合主动脉破裂大出血致失血性休克死亡。
协议书、刑事谅解书及收款条。证实：事发后牛某甲负责的采石场与被害人张某乙的家属已就民事部分达成民事赔偿协议，并取得了被害人家属的谅解，赔偿款已经履行到位。
22、视听资料光盘一张。证实：侦查机关对被告人张某甲讯问时制作同步录音录像，与被告人供述内容一致。
本院认为，被告人张某甲作为依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，工作中不负责任，未认真履行监管职责，致使人民利益遭受重大损失，造成了一人死亡的危害后果，其行为构成玩忽职守罪，涞水县人民检察院指控罪名成立，本院予以支持。案发后，被告人张某甲主动到检察机关投案，到案后如实供述犯罪事实，构成自首，可依法对其减轻处罚。采石场负责人吴某某、牛某乙与被害人张某乙家属已就民事部分达成赔偿协议，并取得了被害人家属的谅解，赔偿款已经履行到位，可对被告人张某甲酌予从轻处罚。故根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（一）项之规定，判决如下：
被告人张某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 张建华
审判员 石晶晶
审判员 徐 帅
二〇一五年十二月十五日
书记员 宋 琳