铁岭市银州区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）辽1202行初41号
原告：刘国柱（未到庭）。
委托代理人：王毅、闫霞，系辽宁国制律师事务所律师。
代理权限：代为应诉，出庭，调解，和解，承认，放弃，变更诉讼请求等。
被告：昌图县三江口镇人民政府，住所地昌图县三江口镇街内。
法定代表人：李宏强，系该镇镇长（未到庭）。
委托代理人：刘彬，系辽宁榆城律师事务所律师。
代理权限：举证、质证，诉讼，和解，代收法律文书。
第三人：昌图县医疗保险管理中心，住所地昌图县昌图镇文化路。。
法定代表人：郭云�，系该中心主任（未到庭）。
委托代理人：董帅，系该中心工作人员。
委托代理人：李丽军，系辽宁昊清律师事务所律师。
代理权限均：一般代理。
原告刘国柱为与被告昌图县三江口镇人民政府、第三人昌图县医疗保险管理中心行政纠纷一案，于2016年3月23日提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，开庭审理了本案。原告刘国柱的委托代理人王毅、闫霞和被告昌图县三江口镇政府委托代理人刘彬、第三人委托代理人李丽军、董帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘国柱诉称：原告为三江口镇农机管理站退休职工，1965年8月参加工作，1991年7月取得工程师资格。在单位进行医疗保险改革的时候，主管医改的人员在没有征得原告本人同意的情况下，让原告的亲属刘群私自写了一份放弃医保的材料，谎称原�主动委托刘群代为放弃。而按照《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、国务院《社会保险费征缴暂行条例》、省政府《关于印发辽宁省城镇医疗保险制度改革实施意见的通知》及铁岭市政府17号令《铁岭市城镇职工基本医疗保险暂行办法》等的医改规定，城镇职工基本医疗保险是一种强制性社会保险，原告作为农机管理站的退休职工符合参保人员范围。在诉讼中由于迫于法律的压力，被告为原告办理了医疗保险，但被告现在所提供的材料显示，原告现在享有的医疗保险待遇（卡内只打入了两个月的医疗保险待遇）与同期退休的人员医保待遇不相吻合（同期退休人员不但补发了2008年之前的医保待遇，而且以后每月卡内均有医疗保险待遇，没有给原告补齐2008年以前的应当补发的医保待遇，也没有补发2008年起至这次办理保险待遇之间应当补发的医保待�），这是由于被告的行为所导致。请求人民法院:一、判决确认被告所做昌三政发【2015】28号关于刘国柱反映恢复医保事项的处理意见违法；二、判令被告依法为原告按照原告的工作年限职称级别及相应的保险政策办理相应的医疗保险待遇包含按当时法律及政策规定原告应享有的一切医疗保险待遇；三、本案的诉讼费用由被告承担。
原告在庭审中出示了如下证据：昌三政发【2015】28号文件。被告和第三人没有异议。
被告昌图县三江口镇人民政府辩称：原告1999年初便离开单位，至2005年3月退休，因经营货运负债，举家迁离三江口镇。2007年8月，三江口镇按县政府要求，为职工办理医保。当年通过原告亲属刘群联系上原告，原告表示自愿放弃办理，故原告没有医保的责任应自负全责。原告未申请过参保，就根本不存在恢复医保，故原告反映恢复医保�被告不予处理并无不当。但被告鉴于原告身体及经济现状，同社保局等多方协商，现以最低缴费标准的优惠政策为原告办理了医保，解决了原告此后的医保待遇问题，就此，原告第一项诉请确认违法并无实际意义，第二项诉请应按医保政策处理。综上，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告昌图县三江口镇人民政府在庭审中出示了如下证据：1、三江口镇人民政府昌三政发（2015）27号镇政府文件；2、党委秘书书写的街道受理告知书的经过；3、刘群的书面材料；4、于彩华的情况说明；5、韩英杰的情况说明；6、马乐的情况说明；7、2015年7月1日原告申请医保的材料；8、昌图县人民法院的民事判决书、协助执行通知书，内容是原告夫妻拖欠别人借款；9、中共三江口镇政府会议记要；10、党委秘书对处理意见的送达回执，是由原告的亲戚王红取走的；11、原告参保的基本情况；12、昌图县人力资源社会保障局出具的退休人员生活费演变卡片；13、证人马乐证言。
原告认为：对证据3、刘群的材料有异议，内容上是有三江口镇的公章，但是格式不符合委托材料，没有证据证明是原告委托刘群不办理医疗保险，并且没有原告的签字；对证据4、于彩华的情况说明有异议，该内容与本案没有任何关联，并且没有任何书面证据对该情况说明进行佐证；对证据5、6、有异议，马乐，韩英杰都是被告下属的工作人员，这两个人对8年前的描述惊人的雷同，并且该二人极有可能对该案件的陈述是不真实的，并且这是事后行为，事故发生以后再找自己的工作人员收集证据证明这件事是毫无可信度的；对证据7、申请恢复医保材料的内容没有意见，但是恰恰也证明了原告多次找相关单位解决问题，但一直拖至2015年，2007年办理医疗保险�不用花钱的；证据8、执行裁定写的是每月从刘国柱的工资扣划1000元，而原告的工资决不会只有1000元，所以对于原告的证明目的不予认可；认为证据13、证人马乐在做虚假陈述，刘群到财政所后说原告不参加医保了，而后才进行的通话，书面证据上清楚的写着2007年8月14日刘群到财政所，所以我们认为马乐的证言是经过其他人员加工过的书面证言，这足以证明是虚假证据。对其他的证据无异议。
第三人对上述证据无异议。
第三人昌图县医疗保险中心辩称：三江口镇政府机关事业人员自2007年5月在我中心参加城镇职工基本医疗保险，在单位所上报的参保人员中没有职工刘国柱。时至此案提起尼与单位医疗保险专管员沟通，此人当时自愿放弃参加医疗保险。因乡镇财政状况不景气，医疗保险缴费不及时，截止2016年7月单位缴费才缴至2016年4月份，在7月�申报4月份缴费时上报新参保人员刘国柱。据铁市劳社发【2015】69号关于明确城镇职工基本医疗保险最低缴费年限的通知，该职工需要补缴2001年7月1日后法定退休年龄的实际缴费年限。按照单位提供的退休审批表，刘国柱退休时间为2005年4月，为提前退休，所以补缴实际缴费年限及金额计算为46个月×3317元（社会平均工资）×7%＝10680.74元。此费用均由三江口镇政府承担，职工本人每年只缴纳50元的超限额补充医疗保险费。关于参保职工的医疗保险待遇的政策依据：铁政办发【2011】53号文件铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施方案的通知第四条规定：“完善政策3参保登记和费用征缴第（3）已参保单位新增的参保人员，自办理缴费之日起3个月内不享受统筹基金支付待遇，仅按规定享受个人账户待遇。从实际办理缴费后连续缴费�第4个月起，按规定享受医疗保险统筹基金支付待遇。”综上，请法院依法驳回原告起诉。
第三人昌图县医疗保险中心在庭审中未出示证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据1、2、7、9、10、11、12，原告提供的证据，来源合法，内容真实，予以采信。被告提供的证据6、13，马乐的庭审陈述时间与其书面证词时间有出入，证据8与本案无关联性，不予采信，其他均是证人书面证词，证人本人未出庭，没有其他有力证据予以佐证，不予采信。
根据上述被采信的证据及当事人在庭审中的陈述，查明如下法律事实：
原告刘国柱为三江口镇下属单位农机管理站退休职工，1965年8月参加工作，1991年7月取得工程师资格。2007年8月，三江口镇进行医疗保险改革时，原告未参加医疗保险。因原告多次上访，被告于2015年10�30日作出昌三政发【2015】28号关于刘国柱反映恢复医保事项的处理意见，决定对刘国柱要求政府为其解决医疗保险问题不予办理。2016年7月，被告三江口镇政府将原告相关资料上报于第三人昌图县医疗保险中心，第三人为原告办理了医疗保险待遇。
本院认为：原告要求判决确认被告所做昌三政发【2015】28号关于刘国柱反映恢复医保事项的处理意见违法，该意见实质上是信访答复，各级人民政府或政府工作部门依据《信访条例》的作为或不作为行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实际影响。对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。但是，公民、法人或者其他组织申请政府职能部门履行法定职责，保护其合法权益，行�机关以信访答复处理的，当事人不服的，可以提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，人民法院审查行政机关是否履行法定职责应当是法律、法规明确规定的职责。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼的受案范围。行政机关办理不属于其法定职责范围内的信访答复行为，不属于行政诉讼受案范围。本案中，为原告上报医疗保险资料,该事项并不属于法律、行政法规和地方性法规规定的镇政府的法定职责范围。故，被告办理不属于其法定职责范围内的信访答复行为，且办理医疗保险不是被告的职权行为，被告的答复未侵犯原告的实体权利，不属于行政诉讼受案范围，对原告的该项诉请应予驳回。凡行政机关对其工作人员奖惩、任免、工资的升降、福利待遇等内部人事管理行为，不属于行政诉讼的受案范围�原告要求判令被告依法为原告按照原告的工作年限职称级别及相应的保险政策办理相应的医疗保险待遇包含按当时法律及政策规定原告应享有的一切医疗保险待遇。而原告是镇政府农机站退休人员，对于原告而言，被告的工作是根据原告上报的资料进行核实、上报。被告三江口镇政府对原告刘国柱医疗保险待遇的核实上报工作应当属于内部行政行为，不属于被告对外履行法定职责。原告所在单位是事业法人，不管原告对其因没有享受医疗保险待遇有异议，还是对医疗保险待遇的数额有异议，都属于其与所在单位的人事争议，不属于行政诉讼范围。原告的诉请是对法律关系认定错误。
综上，本案争议不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项、最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解�》第四十四条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告刘国柱的起诉。
诉讼费50.00元，由原告刘国柱负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。
审 判 长 胡 静
人民陪审员 钱建华
人民陪审员 张振峰
二〇一六年九月十二日
书 记 员 李 超