辽宁省营口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽08行终374号
上诉人（原审原告）营口市西市小雨点餐饮娱乐城。经营者赵志明，男，1962年9月17日出生，汉族，个体工商户，住营口市西市区启智南里。
委托代理人雷士朋，男，系该店员工。
被上诉人（原审被告）营口市西市区教育文化体育局，住所地营口市西市区清华里23号。
法定代表人窦玉敏，系该局局长。
行政负责人刘彤彤，系该局副局长。
委托代理人夏洪伟，系该局工作人员。
被上诉人（原审被告）营口市西市区人民政府，住所地营口市西市区渤海大街西65号。
法定代表人孙兴宇，系该区区长
委托代理人张文施，系法制办工作人员。
委托代理人杨盛辛，系辽宁海润律师事务所律师。
原审原告营口市西市小雨点餐饮娱乐城诉原审被告营口市西市区教育文化体育局、营口市西市区人民政府请求撤销行政决定一案，不服西市区人民法院（2017）辽0803行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人营口市西市小雨点餐饮娱乐城委托代理人雷世朋、被上诉人营口市西市区教育文化体育局行政负责人刘彤彤、委托代理人夏宏伟、被上诉人营口市西市区人民政府委托代理人杨盛辛、张文施到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明如下事实：2016年2月17日营口市文化体育和新闻出版广电局营文体新广发【2016】6号文件，载明2015年5月8日原告附近三位市民代表当地12户居民来到市文化市场综合执法支队，举报原告营口市西市区小雨点餐饮娱乐城噪声扰民并涉嫌变更主要经营者、擅自对经营场所进行改建、装修。市文化市场综合执法支队根据举报情况，对原告营口市西市区小雨点餐饮娱乐城进行检查。该娱乐城位于营口市西市区启智南里，位于建筑物一楼，二至四楼为居民住宅。《娱乐经营许可证》有效期从2011年5月5日至2015年12月31日。现场检查发现，原告歌厅音响、点歌设备等已经撤出经营场所，内部门窗及部分墙体已被拆除，正在筹备场所的重新装修工作；执法人员根据检查情况制作了现场检查笔录，对原告内部改建、装修情况进行了拍照取证。
2015年6月3日营口市文化体育和新闻出版广电局执法人员对原告送达关于小雨点餐饮娱乐城改建装修经营场所的通知，通知载明原告在改建过程中应按照《娱乐场所管理条例》规定办理消防、环保等部门相关手续后，核发《娱乐经营许可证》，在未取得《娱乐经营许可证》之前，不得擅自从事娱乐经营活动，否则所产生的一切后果自负。
2015年8月8日营口市文化体育和新闻出版广电局执法人员对原告送达责令整改通知书，通知原告现于2015年8月8日之前做出如下整改停止娱乐经营活动。
2016年12月23日被告营口市西市区教育文化体育局对原告申请延续《娱乐经营许可证》作出【2016】第00035号行政许可（备案）不予受理决定书，原告在法定期间内，向被告营口市西市区人民政府提出行政复议。2017年6月21日被告营口市西市区人民政府作出行政复议决定书，维持被告营口市西市区教育文化体育局作出的【2016】第00035号行政许可（备案）不予受理决定书，原告不服于2017年7月5日向我院提起行政诉讼。
原审法院认为：《娱乐场所管理条例》（国务院令第666号）第十二条规定娱乐场所改建、扩建营业场所或者变更场地、主要设施设备、投资人员，或者变更娱乐经营许可证载明的事项的，应当向原发证机关申请重新核发娱乐经营许可证，并向公安部门备案；需要办理变更登记的，应当依法向工商行政管理部门办理变更登记。《娱乐场所管理办法》（文化部令第55号）第十五条规定娱乐场所改建、扩建营业场所或者变更场地的，变更投资人员、投资比例以及娱乐经营许可证载明事项的，应当向原发证机关申请重新核发娱乐经营许可证。本案中被告提供小雨点餐饮娱乐城改建装修经营场所的通知、责令整改通知书、营口市文化体育和新闻出版广电局营文体新广发【2016】6号文件能够证明被告依据《娱乐场所管理条例》、《娱乐场所管理办法》作出《行政许可（备案）不予受理决定书》，并且原告附近三位市民代表当地12户居民举报原告营口市西市区小雨点餐饮娱乐城噪声扰民并涉嫌变更主要经营者、擅自对经营场所进行改建、装修，因此被告作出《行政许可（备案）不予受理决定书》符合规定。关于被告文书《行政许可（备案）不予受理决定书》是全国文化市场技术监管与服务平台自动生成，全国统一文书格式。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告营口市西市区小雨点餐饮娱乐城的诉讼请求。一审案件受理50元，由原告承担。
上诉人营口市西市小雨点餐饮娱乐城诉称，请求撤销原审判决；一二审诉讼费由被上诉人承担。主要理由：1、被上诉人作出的不予受理决定书行政相对方主体错误，一审判决未予认定。上诉人向被上诉人提出对营口市西市小雨点餐饮娱乐城进行延续行政许可申请，并提供相关材料，而被上诉人作出的不予受理决定书上显示的行政相对方是营口市小雨点自唱厅，上诉人工商登记字号为营口市西市小雨点餐饮娱乐城。2、被上诉人以上诉人歌厅存在改扩建等行为，作出行政行为，没有事实及法律依据，一审判决被上诉人行政行为合法依据不足。上诉人歌厅只是进行了简单的装修，并没有改建行为，被上诉人认定存在改建情形无事实依据。3、一审判决亦存在其他不合理不合法情形。被上诉人作为行政机关，应对行政相对方提出的相关材料严格审查，依法作出行政行为，而本案被告对材料不予认真审查，对相关事实不予调查核实，轻易的下发不予受理决定书，行政行为明显违反法律规定，一审判决对行政机关的违法行为未予撤销判决错误。
被上诉人营口市西市区教育文化体育局答辩称，1、《娱乐经营许可证》名称为营口市小雨点自唱厅。是2010年营口市文化广播电影电视就（营闻广办发[2010]18号）下放部分文化市场经营业审批权限时移交我区的单体歌厅。《娱乐经营许可证》编号辽娱HA1043，单位名称营口市小雨点自唱厅，经营地址营口市西市区启智里，主要负责人赵志明，发证机关营口市文化局，发证时间2007年11月26日。2、作出《行政许可（备案）不予受理决定》的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。营口市文化体育和新闻出版广电局文件（营文体新广发[2016]6号），认定营口市小雨点自唱厅于2015年5月改建、装修经营场所，并告知其改建、装修后必须重新核发《娱乐经营许可证》。3、依据《娱乐场所管理条例》第十二条、《娱乐场所管理办法》第十五条、第十七条规定，需要上诉人向被上诉人重新申请核发娱乐经营许可证。4、娱乐场所涉及改扩建或者变更场地的，根据文化部《歌舞娱乐场所审批业务手册》的规定，应按照《娱乐场所管理办法》重新审批。5、《行政许可（备案）不予受理决定书》是全国文化市场技术监管与服务平台自动生成，全国统一文书格式。
被上诉人营口市西市区人民政府答辩称，1、答辩人依据《行政复议法》第二条、第十二条的规定，有对该行政许可（备案）不予受理决定书作出行政复议的职权依据。2、营口市西市区教育文化体育局所作出的行政许可（备案）不予受理决定书的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依据《行政复议法》第二十八条规定予以维持并无不当。3、一审判决认定事实清楚、证据充分、程序合法。
本院认定的事实与原审一致。
本院认为，本案的争议焦点是被上诉人营口市西市区教育文化体育局作出的《行政许可（备案）不予受理决定书》是否合法。被上诉人的职权依据合法，上诉人亦予以认可。关于上诉人名称问题，现有证据已经证明营口市小雨点自唱厅和营口市西市小雨点餐饮娱乐城指向的对象是唯一特定的，这一点上诉人也没有否认，因此执法对象是明确的。关于改建事实，营口市文化体育和新闻出版广电局文件（营文体新广发[2016]6号）已经认定上诉人于2015年5月改建、装修经营场所，并告知其改建、装修后必须重新核发《娱乐经营许可证》。综上，被上诉人营口市西市区教育文化体育局作出的行政决定正确，程序合法，原审法院认定事实清楚，证据充分，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王晓峰
审 判 员 吕兴汉
审 判 员 关春秋
二〇一八年三月二十一日
法官助理 韩祖伟
书 记 员 钱姗姗