河南省方城县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）方民劳初字第54号
原告：武永庆，男，汉族，住方城县.
委托代理人：王俊晓，男，河南子午律师事务所律师。
被告：方城县铅锌银矿。
法定代表人：郁振海，任矿长。
原告武永庆与被告方城县铅锌银矿为劳动争议纠纷一案，原告于2015年7月6日向方城县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，方城县劳动人事争议仲裁委员会同日作出不予受理通知书。原告武永庆于2015年7月7日向本院提起诉讼，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告武永庆及其委托代理人王俊晓到庭参加诉讼。被告方城县铅锌银矿经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告武永庆诉称：原告于1975年参加工作，1975年至1982年在方城县水泥厂工作，1991年至2007年在被告单位工作，原告的连续工龄为32年。依据有关政策规定，1995年1月以前参加工作的时间视为缴费年限，由此可知，原告视为缴费年限为19年，应当交费的年限为13年。原告与被告存在长达17年的劳动关系，被告应当自1995年1月份开始为原告办理养老保险手续，并为原告缴纳养老保险费用，使原告享受退休待遇。事实上，原告为国营企业辛苦劳动32年，因被告的原因致使原告处于漏保状态，目前原告已失去劳动能力，没有收入来源，生活极端困难。近年来，原告多次为退休待遇，到有关单位反映要求解决漏保的事宜，因有关单位推诿扯皮至今，原告无奈到方城县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，方城县劳动人事争议仲裁委员会于2015年7月6日作出了方劳人仲案字（2015）13号不予受理通知书，综上所述，请求人民法院判令：1、依法确认原告与被告存在长达17年的劳动关系；2、判决被告为原告办理养老保险手续，并为原告补交自1995年至2007年的养老保险费，为原告办理退休手续；3、确定原告的连续工龄为32年，其中14年应视为缴费年限。
原告武永庆为支持其诉讼请求和事实理由的成立，向法庭提供证据材料如下：
身份证复印件。拟证明原告的基本情况；2、被告铅锌银矿的工商登记信息。拟证明该企业是全民企业，目前处于正常状态，法定代表人是郁振海；3、方城县劳动仲裁委员会仲裁通知书。拟证明本争议已经过了劳动仲裁前置程序；4、2005年7月7日被告企业向原告出具的情况说明一份。拟证明原告系漏保，并且原告多次向企业要求办理养老保险手续；5、方城县工信局方工信（2013）25号文件一份。拟证明原告参加工作的时间是1975年至2007年，原告于1991年11月转为全民劳动合同制工人，原告为养老保险经常奔跑于企业和有关单位之间；6、方城县工业局亦工亦农名单档案。拟显示原告武永庆是1976年1月参加工作；7、计划内用工选招为全民合同制工人审批表一份（复印于人劳局）。拟证明原告多次要求办理养老保险手续的事实。
被告方城县铅锌银矿辩称：1、原告武永庆是方城县水泥厂经县劳动局批准，早期招收的亦工亦农，1991年起在方城县铅锌银矿上班，至2006年12月份被告企业改制共在被告处上班16年。由于原告是亦工亦农身份，劳动局对这部分人是按长期临时工管理的，在被告于2006年改制前，按国家政策规定不收取这部分人的养老保险，不办理退休手续。对于亦工亦农这部分人的管理，国家在1994年前后出台过优惠政策，在职的亦工亦农经本人向劳动局申请，可选招为全民合同制工人，从而转换职工身份理顺关系，由企业和个人缴纳养老保险，养老保险的收缴标准是劳动局按个人工资的28%收取（其中单位承担20%，个人承担8%）。原告由于本人的特殊考虑，没有选招为全民合同制工人从而转换身份，因此丧失了缴纳养老保险金到龄享受退休待遇的机会。而其他当时选招的亦工亦农由于转换了身份，现在已全部办理了退休手续。被告作为用工单位，只能按劳动者本人意愿按其实际的亦工亦农长期临时工身份对其进行管理，不存在漏保问题。2、在2006年12月份企业进行改制时，按劳动法和国家政策的有关规定，对武永庆解除了劳动关系，并足额对其进行了安置补偿，按规定对其进行了失业登记，使其享受了失业保险待遇。解除劳动关系后，双方互不承担任何责任和义务。3、2014年原告自己联系到劳动局办理退休手续时，被告帮助其提供了在矿上工作期间的工资表，武永庆也对单位写出了保证书，以后不再向单位提出任何要求。原告在诉状中提出连续工龄和缴费年限问题，是劳动局同意为其办理退休时由劳动局自己依法进行认定，被告无法认定，也无资格认定。4、被告单位现状是：2006年12月份进行改制后已全员解除了劳动关系，单位职工已全部遣散，矿山已被新修的燕山水库淹没，矿山停产拆除设备已近10年，房产也不存在，水库未淹没的土地已于2007年由南阳市中院查封，矿上所有人员已全部推向社会成了自然人。原企业法定代表人郁振海工作关系已转入方城县经贸委（现商务局），企业人财物归零，被告单位已名存实亡。综上，被告单位对原告所诉不应承担任何责任，原告以后自己联系劳动部门可以办理退休手续时，被告尽力为其提供方便。
被告方城县铅锌银矿为支持其答辩意见及事实理由的成立，向法庭提供如下证据材料：
解除劳动关系协议书、解除劳动关系通知书、回执；2、方城县铅锌银矿方铅银字（2007）179号文件；3、武永庆保证书。
本院根据原、被告诉辩意见、举证质证、庭审调查，确认以下法律事实：被告方城县铅锌银矿系全民所有制企业。原告武永庆于1975年至1982年在方城县水泥厂工作，后调入方城县酒厂工作，至1991年又调入被告单位工作，在此期间原告身份属“亦工亦农”，后于1991年11月转为全民合同制工人。原告武永庆在被告单位工作至2007年被告单位政策性改制，期间被告未按《中华人民共和国劳动法》规定为原告办理社会保险费缴纳手续。因被告单位政策性改制，原、被告之间解除劳动关系，于2007年6月签订解除劳动关系协议书一份，主要内容如下：“单位名称方城县铅锌银矿职工姓名武永庆根据宛政（2003）8号，劳部发（1994）48号、方政文（2006）67号文件和职代会讨论、通过的《方城县铅锌银矿和玉立玻管有限责任公司联动改制方案》，现就解除劳动关系问题，经甲乙双方协商同意，达成如下协议：一、甲方改制方案批准之日为2006年12月13日。乙方参加工作时间年月日。按上述文件和改制方案，甲方共应支付乙方经济补偿金22344元。自签字之日起，甲乙双方解除劳动关系，不再互相承担任何责任和义务。二、乙方同意按甲方的A种办法接受经济补偿金：A、与甲方解除劳动关系后不再与甲方及其转产企业（玉立玻管有限责任公司）建立新的劳动关系，经济补偿金由甲方一次性兑付；B、与甲方解除劳动关系后，自愿享受1：1的配股优惠政策，用本人的经济补偿金在甲方转产企业（玉立玻管有限责任公司）入股。三、甲方负责经济补偿金转为股金的职工在甲方转产企业（玉立玻管有限责任公司）优先就业，并重新签订劳动合同。四、本协议一式三份，甲乙双方和县劳动仲裁部门各存一份。甲方方城县铅锌银矿（公章）法定代表人郁振海乙方武永庆2007年6月。（适用范围：适用于解除劳动关系，给予一次性经济补偿金的人员，即1986年10月1日以后参加工作的职工）。”该解除劳动关系协议书签订后，被告向原告武永庆支付经济补偿金22344元。2007年6月，被告向原告武永庆送达解除劳动关系通知书，主要内容如下：“根据劳动法第三章第二十六条规定和职代会讨论通过的改制方案以及甲、乙双方签订的《解除劳动关系协议书》，自2007年6月起铅锌银矿与你解除劳动关系。如不服，可在接到通知后三十日内向本企业劳动争议调解委员会申请调解，或在接到通知后六十日内向方城县劳动争议仲裁委员会申请仲裁。特此通知方城县铅锌银矿（公章）2007年6月送达人方城县铅锌银矿被送达人武永庆”。原告武永庆接到解除劳动关系通知书后，既未向被告单位劳动争议调解委员会申请调解，也未向方城县劳动争议仲裁委员会申请仲裁。随后，原告武永庆多次到被告单位及方城县工业和信息化局反映并要求办理养老保险手续未果。原告武永庆于2015年7月6日向方城县劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求1、依法确认原告与被告存在长达17年的劳动关系；2、被告为原告办理养老保险手续，并为原告补交自1995年至2007年的养老保险费，为原告办理退休手续；3、确定原告的连续工龄为32年，其中14年应视为缴费年限。方城县劳动争议仲裁委员会以原告已超过60岁为由，作出方劳人仲案字（2015）13号不予受理通知书，原告武永庆于当日领取该通知书，并于2015年7月7日向本院提起诉讼，请求人民法院判令：1、依法确认原告与被告存在长达17年的劳动关系；2、被告为原告办理养老保险手续，并为原告补交自1995年至2007年的养老保险费，为原告办理退休手续；3、确定原告的连续工龄为32年，其中14年应视为缴费年限。
另查明：被告方城县铅锌银矿于2007年改制后，与原告武永庆在内的118名职工解除劳动关系，其中按照宛政（2003）8号文件精神企业改制不享受失业保险待遇的职工64名，享受失业保险待遇的职工54名。
基于上述事实，本院认为：1、原告自1991年起调入被告单位工作，至2007年因被告单位改制，原、被告协议解除劳动关系的法律事实清楚，且原、被告一致认可，本院予以确认；2、根据《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴纳的，可以加收滞纳金。《社会保险费征收暂行条例》第十三条规定：社会保险费的催缴属于劳动行政部门和税务机关的职权范围，故原告武永庆要求被告为其补缴自1995年至2007年的养老保险费的诉请不属人民法院受理劳动争议案件的范围，原告可向社会保险机构或相关行政部门申请解决；3、原告关于要求被告为其办理退休手续的诉请，因劳动社会保障部门对办理退休手续的具体程序及所需提交的资料有相关的规定，劳动者是否符合法定退休条件，是否能够办理退休手续是由劳动社会保障部门依法予以审核、批准并予以办理的，用人单位不能决定并办理退休手续。故办理职工退休手续是劳动保障部门的行政职权，用人单位与劳动者因此发生的劳动争议不属于劳动争议，也不属人民法院的受案范围；4、原告要求确定其连续工龄为32年其中14年为缴费年限的请求，因社保机构对用人单位欠缴费用负有征缴的义务，劳动者、用人单位与社保机构就欠缴社会保险费或者因缴费年、缴费数额等发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，不是单一的劳动者与用人单位之间社保争议，属于行政管理的范畴，亦不属人民法院民事受案范围，原告可向劳动行政部门申请解决。被告方城县铅锌银矿经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，应视为其对庭审抗辩权的自愿放弃。依据《中华人民共和国劳动法》第一百条，《社会保险费征收暂行条例》第十三条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、确认原告武永庆与被告方城县铅锌银矿自1991年起至2007年6月存在劳动关系。
二、驳回原告武永庆其他其诉讼请求。
案件受理费10元，由原告武永庆负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长 徐玉宪
审判员 孔 超
审判员 耿闫玲
二〇一五年十二月三十日
书记员 王任华