北京市东城区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）京0101民初19539号
原告刘盛华，男，1952年6月24日出生，住本市。
委托代理人贾学峰，北京市众贺律师事务所律师。
被告荆州市商务局，住所地湖北省荆州市沙市区碧波路6号。
法定代表人邓勇，局长。
委托代理人何炎仿，男，1964年12月22日出生，荆州市商务局干部。
被告荆州市人民政府驻北京联络处，住所地本市丰台区花乡郑王坟161号。
负责人马安洲，主任。
委托代理人吴海，男，1955年3月7日出生，荆州市人民政府驻北京联络处干部，住本市。
委托代理人夏艳，北京大成律师事务所律师。
原告刘盛华诉被告荆州市商务局、荆州市人民政府驻北京联络处（以下简称驻北京联络处）合同纠纷一案，本院于2013年12月19日作出（2013）东民初字第07057号民事判决。原告不服，向北京市第二中级人民法院提起上诉。北京市第二中级人民法院于2014年6月6日作出（2014）二中民终字第02197号民事判决，驳回上诉，维持原判。原告刘盛华不服,向北京市高级人民法院申请再审。北京市高级人民法院于2015年11月6日作出（2015）高民申字第00461号民事裁定提审本案。北京市高级人民法院于2016年9月29日作出（2016）京民再9号民事裁定：一、撤销北京市第二中级人民法院（2014）二中民终字第02197号民事判决及北京市东城区人民法院（2013）东民初字第07057号民事判决；二、本案发回北京市东城区人民法院重审。本院依法另行组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行审理。原告及委托代理人、二被告委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1997年，原告承包了被告荆州市商务局（原荆州市物资局）的“物资局商贸城”建筑工程。1999年，由于该局欠付工程款，便将其所有的位于北京市东城区东四十二条×号建筑面积190平方米的四合院房屋资产作价90万元抵给原告，并办理了《房产抵款协议书》。因在办理公证手续时需要以单位名义办理，故就加盖了荆州市金楚建筑工程有限责任公司的公章。因原告为实际施工人以及实际垫资人，原告与建筑公司签订了《房产确认协议书》。驻北京联络处为原荆州市物资局出资成立，上述房产为原荆州市物资局出资购买的房产，但登记在驻北京联络处名下（原沙市市人民政府驻京联络处）。协议签订后，驻北京联络处将诉争房屋和房屋所有权证一并交付给原告，但一直未为原告办理诉争房屋的产权转移登记手续。为此，原告多次找二被告要求给予办理产权变更登记。2005年11月1日，荆州市商务局向荆州市人民政府请示，将诉争房屋过户给原告。2005年11月3日，荆州市商务局向北京市东城区房屋交易中心出具函件，同意将上述房产过户到原告名下。2005年11月10日，荆州市人民政府回复同意将诉争房屋的产权人变更为原告，但至今未给原告办理过户手续。故诉至法院要求1、判令原告代表荆州市金楚建筑工程有限责任公司与被告荆州市商务局签订的《房产抵款协议书》有效；2、判令被告荆州市商务局继续履行《房产抵款协议书》；3、判令二被告协助原告将登记在沙市市人民政府驻北京联络处名下位于北京市东城区东四十二条×号院1、2、3、4、5号房屋所有权转移登记至原告名下；4、诉讼费用由被告承担。
被告荆州市商务局辩称：原告所述不实。根据相关文件规定，沙市市物资局只是代管沙市市人民政府驻京联络处，故其与原告签订的协议应属无效协议。现被告愿意向原告偿还工程尾款及相关利息，故不同意原告的诉讼请求。
被告荆州市人民政府驻北京联络处辩称：不同意原告的诉讼请求。被告名下确有北京市东城区东四十二条×号房产一处，但不知道该房产的买卖情况，亦从未有人与被告沟通和交涉该房产的出卖情况。被告拥有诉争房屋的所有权，荆州市物资局不是该房屋的所有权人，也不是诉争房屋所有权人的上级主管部门，其无权处分诉争房屋，只有被告才有权处分该房屋，荆州市物资局处分诉争房屋的行为应属无效。荆州市人民政府越权出具意见、文件亦属无效。且诉争房屋属于限购房，原告不具备购房资格。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
本院重审查明，位于本市东城区东四十二条×号房屋9间，为被告荆州市人民政府驻北京联络处名下房产（仍登记在沙市市人民政府驻北京联络处名下），上述房屋建筑面积142.5平方米。
1992年2月13日，沙市市编制委员会以沙编（1992）08号文件，同意设置沙市市政府驻北京联络处，委托市物资局具体管理。该联络处为事业性质，经费自理。同年6月1日，沙市市物资局向市政府发件请示，称：“我处拟在北京市东城区东四十二条购买四合院供办公接待使用，价格30万元，请市政府同意”。沙市市人民政府批复，同意购买上述房屋作为办公接待用房。关于购房资金，根据沙市市政府办公室文件处理笺记载，相关领导批示由开发基金中解决筹建资金伍拾伍万元，产权属物资局所有，并在开展业务中逐年偿还。此后，沙市市人民政府驻北京联络处购买并取得上述房屋产权（9间）。1994年，沙市市与荆州地区合并更名为荆沙市，1996年更名为荆州市。沙市市人民政府驻北京联络处后变更为荆州市人民政府驻北京联络处。
1999年6月8日，原告作为荆州市金楚建筑工程有限责任公司（乙方，以下简称金楚建筑公司）的代表与荆州市物资局（甲方）签订《房产抵款协议书》一份，约定乙方为甲方垫资修建“物资商贸城”已经竣工使用，工程款为人民币3052238.6元。因尚欠乙方工程款且甲方资金困难，与乙方协商将荆州市物资局驻北京联络处所有的位于北京市东城区东四十二条×号房屋190平方米作价90万元，抵给乙方作为工程款。甲方在移交房产的同时，将房屋证件一并移交给乙方。乙方应当及时办理过户手续并承担税费，甲方予以协助。房屋移交后，房屋内一切设备设施用具均归乙方所有。双方签署的上述协议在荆州市沙市区公证处进行了公证。协议签订后，原告开始使用该房屋至今。
2004年，因机构改革，荆州市物资局被撤并入荆州市商务局。2005年11月1日，荆州市商务局向荆州市人民政府发出《关于变更市政府驻京联络处房产户头的请示》，称“我局原物资局因欠建筑老板刘盛华的建筑款，于一九九九年六月将原沙市市人民政府驻京联络处的房产作价90万元抵给刘盛华，现北京市东城区房管部门规定要求办理变更过户手续。沙市市人民政府驻北京联络处是当时沙市市物资局申办的驻京机构，是经原沙市市政府同意的，驻京联络处坐落在北京市东城区东（四）十二条，房产价格30万元，是原沙市市物资局出资购买的。根据以上情况，特请示市政府办理变更的公文和提供市政府的组织机构的条码证”。荆州市人民政府回复“你单位呈送的《关于变更政府驻京联络处房产户头的请示》已收悉，经研究，同意将原市政府驻京联络处坐落在北京市东城区东四十二条房产户头过户变更为刘盛华，并提供市政府条码证”。2005年11月3日，荆州市商务局向北京市东城区房屋交易中心发函，请交易中心协助办理过户手续。但双方至今未办理诉争房屋的产权过户手续。
另查，2005年10月12日，原告（乙方）与金楚建筑公司签订《房屋产权确认协议书》，双方一致认可承包荆州市物资局“物资商贸城”项目为原告借用金楚建筑公司名义进行的。荆州市物资局所欠款项以及办理公证时均系原告借用金楚建筑公司名义，与金楚建筑公司无关。
诉讼中，荆州市人民政府向本院表示对诉争房屋被抵债一事并不清楚，该房屋属于国有资产，荆州市人民政府不同意原告的诉讼请求。2013年12月12日，荆州市财政局向本院出具情况说明，其意见为诉争房屋属荆州市国有资产，原荆州市物资局将诉争房屋以抵债的方式处置给原告，违反了国有资产处置的相关规定，其行为是违规的、无效的。对此，原告表示不予认可，称该规定不能抗拒《房产抵款协议书》的约定。
本院认为，本案重审中，因原告要求确认其作为荆州市金楚建筑工程有限责任公司的代表与原荆州市物资局签订《房产抵款协议书》有效，故本案案由由所有权确认纠纷更改为合同纠纷。
本案诉争的位于北京市东城区东四十二条×号房屋虽登记在原沙市市人民政府驻北京联络处名下，但根据现有证据证实，该房屋是由原沙市市物资局购买、管理和使用。1992年6月1日的购房请示中，虽然是以原沙市市人民政府驻北京联络处的名义上报，但盖的是原沙市市物资局的公章。原沙市市人民政府批复，同意原沙市市人民政府住北京联络处购买上述房屋作为办公接待用房。相关领导批示“产权属物资局所有”。1999年6月8日原告刘盛华作为荆州市金楚建筑工程有限责任公司的代表与原荆州市物资局签订《房产抵款协议书》后，原荆州市物资局将诉争房屋抵扣90万元工程款交付给刘盛华，房屋证件等也一并移交，之后该诉争房屋由刘盛华控制使用至今。2005年11月1日，荆州市商务局向荆州市人民政府《关于变更市政府驻京联络处房产户头的请示》、荆州市人民政府回复及2005年11月3日荆州市商务局向北京市东城区房屋交易中心请求协助办理过户的函件，与二被告在诉讼中陈述的原沙市市物资局只是代管原沙市市人民政府驻北京联络处的资产，无权处置代管资产，《房产抵款协议书》是无效的意见相矛盾。荆州市人民政府驻北京联络处虽认为诉争房屋一直都归其所有，但直到本案诉讼前，对刘盛华使用诉争房屋从未提出过异议。另，《国有资产评估管理办法》第三条规定“国有资产占有单位转让资产的，应当进行资产评估”。该规定约束的应当是国有资产占有单位，对国有资产评估是转让人的义务，而不是受让人的义务，且该条规定没有对合同行为本身进行规制，未经评估转让国有资产并不必然导致国家利益或社会公共利益受损。
综上，原告刘盛华代表荆州市金楚建筑工程有限责任公司与原荆州市物资局签订《房产抵款协议书》有效，双方应继续履行，被告荆州市商务局、荆州市人民政府驻北京联络处应协助原告刘盛华将登记在沙市市人民政府驻京联络处名下位于北京市东城区东四十二条×号院房屋过户到原告刘盛华名下。
本案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，判决如下：
一、原告刘盛华代表荆州市金楚建筑工程有限责任公司与原荆州市物资局签订《房产抵款协议书》有效；
二、被告荆州市商务局继续履行《房产抵款协议书》；
三、被告荆州市商务局、荆州市人民政府驻北京联络处协助原告刘盛华将登记在沙市市人民政府驻京联络处名下位于北京市东城区东四十二条×号院房屋过户到原告刘盛华名下（本判决生效后十日内执行）。
案件受理费八千八百元，由被告荆州市商务局负担（于本判决生效后七日内缴纳）。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按照对方当事人的人数提出副本，并交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 崔资奇
代理审判员 王晓明
人民陪审员 王书文
二〇一七年十一月二十七日
书 记 员 高 帆