中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申8755号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：梁才莲，女，1959年4月27日生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：梁朱炳，男，1954年10月12日生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：梁才发，男，1962年11月12日生，汉族。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）:湛江经济技术开发区管理委员会。
法定代表人：许顺，主任。
一审第三人：陈秀微，女，1950年8月20日生，汉族。
再审申请人梁才莲、梁朱炳、梁才发因诉被申请人湛江经济技术开发区管理委员会（以下简称湛江开发区管委会）、一审第三人陈秀微土地征收行政补偿纠纷一案，不服广东省高级人民法院（2017）粤行终1032号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年11月20日立案，依法组成合议庭进行审查，案件现已审查终结。
梁才莲、梁朱炳、梁才发申请再审称：（一）一审裁决程序违法。再审申请人于2015年11月9日向一审法院递交《行政诉状》，一审法院同年11月16日决定立案审理，2016年11月16日作出裁定，2016年12月15日送达再审申请人。一审法院历时一年多才作出裁决。庭审过程中，梁才发与庭审法官观点发生对立辩论几句就被驱出法庭，不得参加庭审活动。再审申请人的代理人提出抗议要求停止本次庭审活动，但抗议无效，庭审继续进行。在庭审活动中，庭审法官限制再审申请人一个代理人发言至该庭审活动结束。以上显然程序违法。（二）一审裁定认定事实错误，适用法律错误。一审裁定认定再审申请人与被诉《补偿协议书》不存在法律上的利害关系是错误的。位于霞海村北区16号的2197.8平方米宅基地及地上附着物是再审申请人父母梁那东、冯家于1955年使用，至1967年陆续建造了部分瓦房。再审申请人父母生育了三再审申请人和梁威、梁才娣、梁才芳等六位子女，再审申请人父母和再审申请人兄弟姐妹共同在该地上建筑了三层半楼房。被申请人未经三再审申请人及再审申请人父亲同意，分别与梁威、陈秀微各签订了一份被诉《补偿协议书》。被诉《补偿协议书》中所涉及的房地产及附着物，属于再审申请人父母（已过世）共同财产，应当属于三再审申请人和梁威、梁才娣、梁才芳共同所有，因此，被诉《补偿协议书》侵害了再审申请人的合法权益，应当撤销。行政诉讼的焦点应当为行政机关行政行为的合法性、合理性，一审法院认定本案争议的焦点主要为再审申请人与被诉行政行为之间是否存在法律上的利害关系是不正确的。本案争议的焦点主要应为被申请人与第三人签订被诉《补偿协议书》的行政行为是否正确。（三）二审裁定认定事实错误，适用法律错误。二审裁定认定本案已过法定起诉期限是错误的。再审申请人于2014年在法定继承案中方才接到人民法院向被申请人调取的被诉《补偿协议书》，同时才知道具体行政行为，于2015年11月3日起诉，未满2年。被诉《补偿协议书》中涉及房屋不动产的补偿，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》之规定，诉讼时效应为20年，至今未满20年。二审裁定以本案已过法定起诉期限驳回上诉，维持原裁定。这是故意偏袒一审裁定的错误，将错就错。另外，本案再审申请人作为原告主体适格，被申请人作为被告主体适格，第三人也适格，再审申请人有确凿证据证实其与被诉《补偿协议书》存在法律上的利害关系，且未过诉讼时效，应当进入实体审理。故请求依法撤销一、二审裁定，指令湛江市中级人民法院进入实体审理，令被申请人承担本案所有的诉讼费用。
被申请人湛江开发区管委会答辩称：（一）征收土地行为合法。湛江市人民政府征收湛江经济技术开发区泉庄街道办霞海村集体土地报经广东省人民政府同意,批准文号为粤国土资（建）字[2013]437号，并于2013年5月20日发布《关于中央商务区及规划道路征地范围内建筑物拆迁的通告》依法进行公示，征收土地行为合法。（二）答辩人对第三人陈秀微、梁威地上附着物进行补偿的程序合法。征地补偿方案由湛江市房屋管理局依法经市政府批准实施，而且答辩人在签订补偿协议前，充分调查了梁威、陈秀微宅基地及地上附着物的面积和现状，考虑到土地均为村集体所有，为了确定适格的被补偿主体，通过村集体召集再审申请人、第三人召开多次协调会，充分听取了村集体的意见，补偿过程透明、公开、民主、合法，最终根据村集体意见确定梁威家庭成员的被补偿土地面积。并根据补偿协议，支付了全部补偿款项。（三）再审申请人提起本诉已超过法定诉讼期限，法院依法驳回再审申请人的起诉符合法律规定。答辩人征地补偿行为发生时间为2013年8月25日，再审申请人早在2013年10月9日已经向湛江经济开发区人民法院提起宅基地使用权纠纷之诉，充分说明其在2013年10月9日之前已经知悉答辩人对梁威、陈秀微的补偿行为，但再审申请人于2015年11月3日才向中级法院提起行政诉讼，早已超过起诉期限，已丧失诉权，一审、二审依法驳回起诉符合法律规定。（四）本案的再审申请人及第三人均与答辩人签订了补偿协议，通过协议均已确认自有房屋、地上附着物情况及使用的土地面积。再审申请人在原审中要求撤销《湛江市中央商务区项目征收房屋及地上附着物补偿协议书》无任何事实和法律依据。1.该协议书的当时人是陈秀微、梁威，二人对补偿行为及过程并无异议；再审申请人主张2186.5平方米土地的权利人是梁那东，但梁那东生前从未向答辩人提出异议，并未主张自己是该块土地的权利人。2.再审申请人和答辩人以签订补偿协议的方式，已经确认自有宅基地及地上附着物的情况，其在补偿协议上签字的行为说明其已经确认自有土地面积、地上附着物明细、补偿标准，且再审申请人在提起本案之诉前从未向答辩人提出异议。3.根据第三人陈秀微、梁威签署的承诺书，答辩人向其补偿的建筑物及其他地上附着物归其所有，如因此发生财产纠纷，由其承担一切法律责任，再审申请人和第三人陈秀微的财产纠纷属于民事诉讼的受案范围，且再审申请人已经向湛江经济技术开发区人民法院提起民事诉讼。综上所述，答辩人已经依法、全面履行了工作职责，既有明确的法律依据，也符合法定程序，再审申请人提起诉讼已经超过了法定起诉期限，广东省高级人民法院在查明案件事实的基础上做出驳回起诉的裁定，适用法律正确，不具有可撤销事由，请求查明事实，依法驳回其再审申请。
本院经审查认为，本案的焦点问题是案件起诉是否超过起诉期限。
根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款规定：“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”修改后的行政诉讼法第四十六条第一款规定，起诉期限为六个月。如果至2015年5月1日，当事人起诉期限尚未届满，剩余起诉期限不足六个月的，原则上以剩余起诉期限为限；超过六个月的，以六个月为限，即于2015年11月1日届满。本案中，再审申请人梁才莲于2013年l0月9日向广东省湛江市技术开发区人民法院提起民事诉讼，请求确认涉案宅基地使用权属于梁那东所有并要求分割补偿款，梁朱炳、梁才发作为第三人参与诉讼。再审申请人主张在该案审理过程中才知道具体行政行为。一审判决于2014年2月10日作出，说明再审申请人至迟于2014年2月10日就应当知道涉案补偿行为。由于行政机关未告知再审申请人诉权和起诉期限，应当适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定的二年起诉期限。至2015年5月1日，剩余时间超过六个月，以六个月为限，故起诉期限于2015年11月1日届满。再审申请人于2015年11月3日提起诉讼，已经超过法定起诉期限。二审以超过起诉期限为由驳回上诉，维持原裁定并无不当。
此外，再审申请人提出的被驱逐出法庭的事件对审理结果并无实质性影响，并不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条所规定的再审受案范围。
综上，再审申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三项、第四项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回梁才莲、梁朱炳、梁才发再审申请。
审 判 长 奚向阳
审 判 员 张颖新
审 判 员 熊俊勇
二〇一七年十二月二十五日
法官助理 申 蕾
书 记 员 庄素霞
附：相关法律、司法解释条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过２０年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第二十六条2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。
2015年5月1日前尚未审结案件的审理期限，适用修改前的行政诉讼法关于审理期限的规定。依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项，仍然有效。
对2015年5月1日前发生法律效力的判决、裁定或者行政赔偿调解书不服申请再审，或者人民法院依照审判监督程序再审的，程序性规定适用修改后的行政诉讼法的规定。