广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤06行终273号
上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇穆院村。
负责人誉礼元，社长。
委托代理人温志超，广东律顺律师事务所律师。
委托代理人麦家如，广东律顺律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。
委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。
原审第三人刘夏，男，1987年7月28日出生，汉族，住佛山市南海区。
委托代理人蒋伟良，广东金石行律师事务所律师。
委托代理人卢维玲，广东金石行律师事务所律师助理。
上诉人佛山市南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社（以下简称“旧誉洞经济社”）因与被上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇政府”）镇政府行政确认一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初1253号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，刘夏于1987年7月28日出生，原户籍地湖北省××××北街。2013年11月12日，刘夏与誉丽华登记结婚，二人均属初婚。2015年9月25日，刘夏将户籍从湖北省××××北街迁入至旧誉洞经济社处，迁入前其户口性质反映为农业。
刘夏的妻子誉丽华于1990年6月2日出生，出生入户在旧誉洞经济社处，户籍从未离开，婚前享有村民同等待遇，且持有旧誉洞经济社核发的股权证。誉丽华的父亲是誉棣元，母亲是邓谷四，均持有旧誉洞经济社核发的股权证，属旧誉洞经济社集体经济组织成员。誉丽华是誉棣元和邓谷四的独生女。
2015年9月28日，誉丽华到狮山镇综治信访维稳中心反映，旧誉洞经济社不同意为刘夏办理出资购股手续，后狮山镇综治信访维稳办出具《关于誉丽华反映穆院社区股权权益问题的回复》，建议刘夏通过司法途径解决。
2017年3月13日，刘夏向狮山镇政府提出申请，要求：1.享有旧誉洞经济社集体组织成员身份，享有出资购股权利；2.责令为刘夏办理出资购股手续，购股金额2000元，购股完成后2016年享有社员同等权利。2017年5月12日，狮山镇政府出具涉案的狮府行决〔罗村〕（2017）58号《行政处理决定书》，后狮山镇政府分别于2017年5月26日、5月29日将该决定书依法送达给刘夏及旧誉洞经济社。旧誉洞经济社不服提起行政诉讼。
另查，2007年6月1日起施行的《狮山镇穆院村旧誉洞股份经济合作社章程》（以下简称《2007年章程》）规定，本社股份设置为综合股，股权构成以10股为满股；2007年4月1日起，必须通过出资购股才可享有股份，纯女户的一名农业户口入赘女婿（违反计划生育的纯女户不得入赘）符合出资购股条件；出资购股标准为一次性出资现金2000元购买，只能一次性购满10股，当年购买次年享受股份分红。
再查，2015年11月13日经成员大会表决通过的《佛山市南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份经济合作社章程》（以下简称《2015年章程》）规定：本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股；本社以2015年12月15日24时确权到户时点，核定每个在册成员的股权数把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红，确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员共享;在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数的股份分红及相应的集体福利。
一审法院认为，刘夏认为自己的合法权益受到旧誉洞经济社的侵害，要求狮山镇政府处理，狮山镇政府有权作出处理决定。旧誉洞经济社认为狮山镇政府处理超越法定职权的意见，法院不予支持。狮山镇政府作出处理决定后依法送达给旧誉洞经济社及刘夏，程序合法，予以确认。旧誉洞经济社认为案涉的《行政处理决定书》未经过旧誉洞经济社的陈述和申辩，故狮山镇政府属于程序违法。一方面，对于此类依当事人申请作出处理的行政行为，法律、法规并无处理前告知及听取陈述申辩的程序性规定；另一方面，旧誉洞经济社在行政诉讼中也充分行使和表达了不服涉案处理决定的申辩意见。故旧誉洞经济社所主张的涉案处理决定的程序性瑕疵，已在诉讼程序中得以治愈，不足以成为撤销该处理决定而重作的理由。
刘夏的妻子誉丽华属独生女户，刘夏属初婚，户口迁入旧誉洞经济社处前后均为农业户口，刘夏应按入赘女婿身份认定，其情况符合《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》以及《2007年章程》的规定，狮山镇政府确认刘夏属旧誉洞经济社集体经济组织成员身份符合规定，予以支持。旧誉洞经济社认为刘夏的妻子誉丽华属外嫁女，只是保留户籍，婚后不再享有一切福利待遇，该主张与《广东省农村集体经济组织管理规定》及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的相关规定相悖，违背了男女平等原则，不予支持。此外是否为入赘女婿并不是以落户时间为依据。最后，根据《2007年章程》的规定，刘夏符合出资购股条件，在新章程颁布前，刘夏亦申请出资购股，只是旧誉洞经济社不同意为刘夏办理出资购股，刘夏的妻子誉丽华无奈通过信访反映上述情况，故刘夏并非属逾期不办理出资购股，故不适用《2015年章程》中逾期不办理出资购股情况视为放弃购股资格的规定。综上，狮山镇政府作出案涉处理决定具有事实依据，予以支持。旧誉洞经济社主张要求撤销案涉的《行政处理决定书》理据不充分，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回旧誉洞经济社的诉讼请求；案件受理费50元，由旧誉洞经济社负担。
上诉人旧誉洞经济社上诉称：一、狮山镇政府作出狮府行决〔罗村〕（2017）58号《行政处理决定书》因违反了法定程序而不能成立，一审法院认为程序性瑕疵已在本案诉讼程序中治愈，不足以成为撤销涉案处理决定而重作的理由属于严重错误。狮山镇政府在作出行政处理决定前，没有依法告知旧誉洞经济社作出该处理决定的事实、理由及依据，也没有告知旧誉洞经济社应当享有的权利，没有依法听取旧誉洞经济社的申辩意见。狮山镇政府的行为严重违反了行政处罚法第三十一条的规定，属于程序违法。二、刘夏逾期向旧誉洞经济社提出购买股权，视为已经自动放弃购股资格和成员资格。即使刘夏向罗村综治信访维稳办提出过购买股权的要求，但该办并没有将刘夏的请求转达给旧誉洞经济社，因此不能视为刘夏已向旧誉洞经济社提出了购股要求。三、一审法院认定刘夏符合出资购股资格和成员资格属于认定事实不清。1.刘夏在结婚后并没有及时将户口迁移至旧誉洞经济社处，视为其没有入赘。2.根据旧誉洞经济社2005年章程第十四条的规定，由于刘夏婚后没有及时迁移户口入赘，其配偶属于外嫁女，本应当不享有旧誉洞经济社的股权，因此刘夏也不能以其配偶享有股权而主张购买股权。3.狮山镇政府并没有查明刘夏在其原户口所在地是否仍享有股权分红，狮山镇政府也没有举证，按照旧誉洞经济社的章程规定是不可同时享受股权分红。狮山镇政府在没有查明该事实的情况下作出的决定显然错误，理应予以撤销。请求二审法院：1.撤销广东省佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初1253号行政判决；2.撤销狮山镇政府作出的狮府行决〔罗村〕（2017）58号《行政处理决定书》。
被上诉人狮山镇政府辩称：一、狮山镇政府作出的行政处理决定并非行政处罚，该行政行为不适用行政处罚法的相关规定，旧誉洞经济社认为狮山镇政府违反行政处罚法剥夺其陈述申辩权没有法律依据。二、刘夏逾期出资购股是旧誉洞经济社的原因导致，旧誉洞经济社不能将其故意不让刘夏出资购股的后果归咎于刘夏，刘夏亦不应因旧誉洞经济社的行为承担逾期出资购股的不利后果。三、现行法律并未对刘夏何时入户作出限制，户籍迁入是刘夏享有的自由，其有权决定何时将户口迁入旧誉洞经济社处。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第二款规定，因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。故刘夏在入户后依法享有旧誉洞经济社成员的同等权益。狮山镇政府作出《行政处理决定书》的程序合法，认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。请求一审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人刘夏述称，一、被上诉人狮山镇政府有权对本案作出行政处理决定。二、刘夏与誉丽华于2013年登记结婚，誉丽华拥有上诉人的股权证，没有兄弟姐妹，属于章程规定的独女户。刘夏已经将户口迁至上诉人旧誉洞经济社处，因此刘夏符合出资购股的条件。刘夏曾向旧誉洞经济社申请出资购股。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条的规定，狮山镇政府作为乡镇一级人民政府，具有对刘夏提出的申请事项作出《行政处理决定书》的法定职权。关于狮山镇政府作出《行政处理决定书》的程序是否合法的问题。本案属于农村集体经济组织成员身份确认案，不涉及到行政处罚，现行法律、法规对于行政机关办理该类案件的程序并无特别规定，故行政机关在作出行政确认行为之前是否告知了作出行政确认行为的事实、理由和依据，不是办理该类案件的必经程序，故旧誉洞经济社认为狮山镇政府违反了行政处罚法的规定，属于程序违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。狮山镇政府受理刘夏的申请后，依法作出被诉《行政处理决定书》并送达给刘夏和旧誉洞经济社，程序合法，本院予以确认。
事实方面，《2015年章程》第十四条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：……配偶结婚迁入后从未发生户籍变动并必须证明已放弃户口迁出地农村集体经济组织成员资格……”本案中，刘夏已于2015年9月25日将其户口迁入旧誉洞经济社所在地，原户口所在地广水市长岭镇长岭社区居民委员会亦出具了刘夏原属于农业户口的证明，但狮山镇政府没有查明刘夏是否已放弃户口迁出地的农村集体经济组织成员资格和待遇的事实，其作出狮府行决〔罗村〕（2017）58号《行政处理决定书》的行为属于主要证据不足，依法应予撤销，并由狮山镇政府重新作出行政处理决定。
综上所述，旧誉洞经济社认为应撤销《行政处理决定书》和一审判决的上诉请求成立，本院予以支持。一审判决认定事实错误、适用法律错误，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销广东省佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初1253号行政判决；
二、撤销被上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔罗村〕（2017）58号《行政处理决定书》；
三、被上诉人佛山市南海区狮山镇政府应在本判决发生法律效力之日起60日内重新作出行政行为。
一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由被上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
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审判长 郭 赟
审判员 何丽容
审判员 黄春英
二〇一八年五月二十八日
书记员 黄晓琳