上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）沪01行终610号
上诉人（原审原告）杨凤良，男，1953年7月9日生，汉族，住上海市浦东新区。
被上诉人（原审被告）上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区锦安东路475号。
法定代表人关也彤，局长。
上诉人杨凤良因责令交出土地决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2017）沪0115行初992号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月3日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，杨凤良户房屋坐落于本市浦东新区XX镇XX村XX队XX里XX号（以下简称：被征收房屋）。2014年11月17日，上海市人民政府以沪府土〔2014〕602号文批准征收，用于三林楔形绿地（含部分配套开发用地）项目，上海市浦东新区人民政府（以下简称：浦东区政府）于2015年7月21日批准浦东新区三林镇范围内[四至：东至济阳路，南至外环线，西至规划沿江路，北至中环线]的征地房屋补偿方案，由上海市浦东新区房屋征收事务中心（以下简称：浦东房屋征收中心）具体实施补偿工作。被征收房屋在该征收范围内。经浦东区政府对征收土地方案进行公告后，上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称：浦东规土局）于2015年5月29日对征地房屋补偿方案予以公告。该基地的签约期限为：2015年8月22日至同年12月19日。浦东规土局认定杨凤良户房屋有证建筑面积201.22平方米，可建未建建筑面积23.78平方米，合计有证建筑面积225平方米。经协商和投票，上海XX有限公司（以下简称：XX公司）被确定为杨凤良户的评估公司，经参照评估，被征收房屋中133.22平方米有证建筑面积的建安重置结合成新单价为977元(人民币,下同)/平方米，68平方米有证建筑面积的建安重置结合成新单价为1,105元/平方米，该区域土地使用权基价为1,950元/平方米，价格补贴为450元/平方米。根据《三林楔形绿地（含部分配套开发用地）项目征收集体土地房屋补偿口径》（以下简称：《口径》），可建未建建筑面积除补偿土地使用权基价、价格补贴外，再补贴每平方米建筑面积200元。由于杨凤良户拒绝房屋评估，故XX公司对杨凤良户房屋进行了参照评估，房屋的装修补偿款、附属设施补偿款等另行按照规定评估后补偿。另查，杨凤良户有个体工商户营业执照1份，根据《口径》一次性补偿20,000元（含因设备迁移、停工停产、设备安装运输等造成的损失）；烟草专卖证1份，根据《口径》一次性补偿100,000元。根据《口径》，宅基地使用人或房屋所有人经认定的可申请建房人员按自然人，给予房屋价格补贴55,000元/人，现杨凤良户可申请建房自然人为4人，给予房屋价格补贴220,000元。浦东房屋征收中心向杨凤良户送达了评估报告。浦东房屋征收中心与杨凤良户就上述房屋的拆迁补偿安置进行协商，因双方对安置补偿协商不一致而未果。浦东房屋征收中心针对杨凤良户作出沪浦房征补（2017）第（070）号具体补偿方案，并于2017年3月24日送达杨凤良户。浦东规土局于2017年3月29日、30日两次召集杨凤良与浦东房屋征收中心进行协调，杨凤良户出席了第二次协调会。浦东房屋征收中心于2017年4月6日、4月11日两次对杨凤良户实施补偿，因杨凤良户无正当理由未在通知确定的时间地点接受补偿，视为拒绝接受补偿。2017年4月26日，浦东规土局经审核作出沪浦征地责令〔2017〕第070号《责令交出土地决定书》（以下简称：被诉决定），主要内容为，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称：《暂行规定》）第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》（沪规土资综规〔2015〕705号）的规定，责令杨凤良户在收到被诉决定之日起15日内，搬离被征收房屋，交出土地，搬至浦东新区XX路XX弄XX号XX室、浦东新区XX路XX弄XX号XX室、浦东新区XX路XX弄XX号XX室。并于同年5月3日送达杨凤良户。杨凤良不服，以浦东规土局作出的被诉决定认定事实不清，适用法律错误为由，诉至原审法院，请求法院判决撤销浦东规土局作出的被诉决定。
原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《暂行规定》的相关规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。浦东规土局依法具有对本行政区域内的征地房屋进行补偿和作出被诉决定的法定职权。本案中，沪府土〔2014〕602号批文及项目用地明细表、附图等显示，被征收房屋在征地房屋补偿范围内，浦东规土局根据杨凤良户的上海市农村宅基地使用证、农村宅基地使用权申报表、审核表、村民造房用地许可证、建房用地申请表及浦东新区三林镇人民政府出具的房屋占地和建筑面积情况说明、建筑面积计算明细表等，最终确定被征收房屋有证建筑面积为225平方米，并以产权房屋调换方式对杨凤良户进行安置，其认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。《暂行规定》第十二条规定，房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。故被诉决定根据农村宅基地使用证、宅基地使用权申报表、审核表、村民造房用地许可证、建房用地申请表等，对被征收房屋按照居住房屋标准进行补偿，并按照《口径》支付杨凤良户个体工商户一次性补偿款、烟草专卖证一次性补偿款等，补偿方式并无不当，杨凤良关于参照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》对被征收房屋按照非居住用房标准补偿的主张，不予采纳。综上，被诉决定认定事实清楚、证据充分，对杨凤良户的补偿亦符合相关法律、法规、政策规定。杨凤良起诉要求撤销被诉决定，缺乏事实和法律依据，不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨凤良的诉讼请求。判决后，杨凤良不服，以浦东规土局作出的被诉决定未认定被征收房屋中60平方米的烟杂店属于非居住用房并进行补偿错误等为由，上诉于本院，请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。
经二审审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。
本院认为，《暂行规定》第二十六条第一款规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。故被上诉人浦东规土局具有作出被诉决定的法定职权。本案中，上诉人杨凤良户被征收房屋经政府有关部门批准征收。因在规定签约期限内，上诉人杨凤良户与浦东房屋征收中心未能达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心按照经批准的征地房屋补偿方案向该户提供具体补偿方案实施补偿，该户未接受补偿。被上诉人浦东规土局经组织协调，双方仍未能达成一致。被上诉人浦东规土局审查认为上诉人杨凤良户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，据此向该户作出被诉决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当。
上诉人杨凤良认为，被上诉人浦东规土局作出的被诉决定未认定被征收房屋中60平方米的烟杂店属于非居住用房并进行补偿错误，本院认为，根据《口径》规定，不符合非居住房屋认定标准的个体工商户，持有工商管理部门核发的有效营业执照的，考虑到个体工商户因设备迁移、停工停产、设备安装运输等造成的损失，给予适当的补偿。补偿方式为货币补偿，个体工商户每证一次性补偿20,000元。本案中，上诉人杨凤良户有个体工商户营业执照1份，被上诉人浦东规土局给予其一次性补偿20,000元并无不当。另，上诉人杨凤良户有烟草专卖证1份，被上诉人根据《口径》等一次性补偿上诉人户100,000元，并无不当。故上诉人的上述意见，本院不予采信。
综上，上诉人杨凤良的上诉请求缺乏相应的依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人杨凤良的诉讼请求并无不当，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人杨凤良负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判长 岳婷婷
审判员 陈根强
审判员 侯 俊
二〇一八年六月七日
书记员 聂妍铧
附：相关法律条文
1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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