河南省商城县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫1524民初2271号
原告（反诉被告）：岳克成，男，汉族，1978年4月10日生，汉族，住商城县。
被告（反诉原告）：王守成，男，汉族，1975年10月14日生，住商城县。
委托诉讼代理人：马传金，男，河南太平律师事务所律师。
原告岳克成与被告王守成国有工业建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2017年8月23日立案受理后，依法适用普通程序，9月27日公开开庭进行了审理。原告岳克成、被告王守成的委托诉讼代理人马传金到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、被告向原告退还建设用地使用权转让款1500000元，并从原告支付款项之日起按月利率2%向原告支付利息；2、被告支付原告违约金300000元；3、被告承担诉讼费用。事实和理由：原告于2017年4月26日与被告签订《土地转让协议》，协议约定：被告将位于商城县金刚××大道与××路交叉口东北角编号为GP2016-24的一宗面积3959平方米的建设用地使用权转让给原告，总价款1780000元。在签订《土地转让协议》时，原告向被告支付800000元，后被告不断催要余款，原告又向被告支付转让款700000元，被告应与原告办理土地过户，原告一直要求被告为原告办理土地过户手续，但被告一拖再拖不予办理；事后原告再次找到被告要求办理土地过户手续，被告明确说明不给原告办理土地过户手续，不再履行双方签订的《土地转让协议》，原告认为，原、被告双方签订的《土地转让协议》系双方真实意思之表达、合法有效，被告拒不履行该协议已构成根本违约，严重侵害了原告的利益。
被告答辩及反诉称：1、原告继续履行合同；2、原告支付被告建设用地转让余款280,000元；3、原告起诉构成违约，应向被告支付违约金300,000元。事实与理由：1、被告没有违约，而是双方合同所附条件成就时，原告没有投资能力，故意迟迟不与被告履行土地过户手续，反而倒打一耙，提起诉讼要求解除合同。原、被告在2017年4月26日签订合同时，就已明知转让的土地是被告和商城县伏山山货资源开发中心共同共有，所以双方在合同第二条已经明确约定：土地所在公司法人过户到原告（乙方）名下时把全款付清。若彭仁贵名下的200平方土地不能过户，需把授权委托书写好，委托原告（乙方）自己办理。大家都知道，商城县人民政府商政土（2017）17号文件批准出让的3959平方米土地，是一个不可分割的物体，也不可以分别过户，因此，双方的合同约定第一条土地过户签字时付700,000元，与第二条土地所在商城县伏山山货资源开发中心及法人过户到原告（乙方）名下时把余款付清是矛盾的。因此，2017年5月19日，原告支付第二笔款700,000元，双方补充约定：王守成2017年7月1日前将商城县伏山山货资源开发中心名义购买的土地使用权办在被告王守成名下。被告积极履行合同，于同年6月5日通过协商转让，商城县伏山山货资源开发中心的法定代表人彭仁贵及其公司向原告发出了授权委托书，明确授权由原告自行办理该公司的土地过户事宜。但是，原告过户土地后，需要按照商城县发改委的投资项目备案确认书的要求，投资12,000,000元，而且还要投资基础建设填方导致支付近1,000,000元费用，由于原告其投资能力不足，在被告的多次催促过户下，原告既不支付余款280,000元，也不履行过户手续。不得已，被告又通过运作，于2017年9月4日将商城县伏山山货资源开发中心变更到被告名下，现在万事俱备，原告恶意违约的心态昭然若揭。2、原告诉讼请求要求退款并支付月利率2%及支付违约金300,000元，不仅没有事实根据，也没有法律根据。首先，双方合同并没有明确约定土地过户时间，当被告已经满足了合同约定的条件时，原告不履行过户手续。其次，原告要求支付月利率2%的条件是合同第三条：若国家政策不能办理过户手续，转让协议终结。现在不存在这方面障碍。最后，被告并没有违约，不应当支付违约金，同时法律规定，违约金不得超过实际损失的30%，原告没有损失。原告向法院起诉就是违约，就应承担违约金300,000元。
围绕争议焦点（合同应解除还是应继续履行；哪一方构成违约；违约方应承担多少违约金），双方提交了证据。
原告提交的证据：1、转让协议及补充协议；2、被告出具的收款条两张及转款凭证；3、原告与被告的通四次话录音光盘。
被告提交的证据：1、土地转让协议（复印件，同原告交的），拟证明双方在合同中约定了转让土地的位置、价款及土地过户的方式及条件，还有违约责任；2、商证土【2017】第17号文件、成交确认书、国有建设用地使用权出让合同复印件，拟证明被告和商城县伏山山货资源开发中心在2017年3月1日取得该宗土地建设用地使用权，该转让是合法转让。该证据中明确注明该宗地是两个主体的使用权。原告在签订合同时是知情的；3、缴纳土地出让金票据复印件，拟证明2017年2月7日被告向商城县财政局缴纳土地出让金980,779元；4、商城县伏山山货资源开发中心授权原告委托书原件，拟证明被告满足合同第二条的事宜，但原告拒不过户；5、河南省企业投资项目备案确认书复印件，拟证明原告发现自己能力不足才不履行过户手续；6、营业执照副本，拟证明被告为积极履行协议，把商城县伏山山货资源开发中心在工商部门登记变更为自己的名义，方便原告过户，但原告迟迟不履行过户手续。
本院组织当事人进行了证据交换和质证。
被告认为：原告提交的的证据1真实，协议第一条内容与第二条内容中签字内容矛盾，原告知道土地是被告和商城县伏山山货资源开发中心共同所有，土地不可能两次过户，协议约定内容不明确；证据2没有异议，但补充协议上明确写有对合同第1、2条的补充。证据3不真实，不能单独作为证据使用，双方语言模糊，仅从声音辨别本案原、被告，被告多次要求原告给钱的情况下，原告拒绝了，在无奈下被告同意退款，但双方没有签订书面解除合同书，所以该合同继续有效。
原告认为：被告提交的证据1真实，证据2、3、4、5、6原告以前都没有见过，原告提供的证据3能证明彭仁贵找原告要钱。被告当时卖地的时候说了土地是被告名下的，被告告诉原告，被告占商城县伏山山货货源开发中心土地95%的股份，彭仁贵占5%；原告与被告签订合同后，被告多次说原告要是不付700,000元，就不把土地给原告了，等原告钱给被告后，找被告办理过户手续，被告多次推脱；2017年8月12日被告说要退钱给原告的时候，还辱骂原告，原告有两段录音。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年3月1日，被告和商城县伏山山货资源开发中心通过竟拍方式取得商城县金刚××大道与××路交叉口东北角一宗地（编号：GP2016-24、面积：3959平方米）的国有工业建设用地使用权，3月3日，商城县国土资源局将该宗地交付被告和商城县伏山山货资源开发中心，被告和商城县伏山山货资源开发中心法定代表人彭仁贵二人均签字确认接收。
2017年4月26日，原告与被告签订《土地转让协议》，协议约定：被告将位于商城县××街道金刚××大道与××路交叉口东北角该宗地（编号：GP2016-24、面积：3959平方米）的国有工业建设用地使用权转让给原告，总价款1,780,000元；在签订该协议时，原告向被告支付800,000元，土地过户签字时付700,000元，过户费用由原告支付；土地所在公司及法人过户到原告名下时把余款付清，若彭仁贵名下的200平方米土地不能过户，需把授权委托书写好，委托原告自己办理；若国家政策不能办理过户手续，转让协议终止，被告退还原告资金并支付原告2分月息；双方不得违约，违约方向对方支付300,000元违约金。2017年4月27日，原告通过银行转给被告800,000元。同年5月19日，原告与被告达成补充协议：被告于2017年7月1日前将以商城县伏山山货货源开发中心名义购买的土地的土地使用权证办在被告名下；过户期间被告无条件配合原告签名。同天，原告通过银行汇700,000元给被告。
2017年6月5日，商城县伏山山货资源开发中心法定代表人彭仁贵授权原告为其单位代理人，到有关部门办理其单位与原告土地【商政土（2017）17号】过户手续。2017年9月4日，商城县工商管理和质量技术监督局变更被告为商城县伏山山货资源开发中心投资人。
截止法庭调查结束，被告和商城县伏山山货资源开发中心没有持有（取得）原告与被告达成转让协议的土地（编号：GP2016—24）的国有工业建设用地使用权证。
庭审中，原、被告意见分歧太大，多次调解未能达成协议。
本院认为，被告没有进行国有工业建设用地使用权登记（取得证书），而与原告签订的国有工业建设用地使用权转让协议违法了法律的强制性规定，该国有工业建设用地使用权转让协议无效。故被告应返还原告现金1,500,000元，并赔偿原告损失。因关于返还资金承担月利率2%的利息，被告与原告有约定且不违反法律禁止性规定，故原告的损失应按月利率2%计算。被告的答辩没有所依据的事实存在，其理由不能成立。因协议无效，自始就没有法律约束力，双方均不以违约论。本院对双方要求对方承担违约金的诉讼请求均不予支持。为维护社会正常经济秩序，保护当事人的合法权益，经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国物权法》第九条、第一百三十九条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条、第三十九条和《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十七条、第五十八条的规定，判决如下：
一、原告岳克成与被告王守成的国有土地使用权转让协议无效，被告王守成于本判决生效之日起十日内返还原告岳克成现金1,500,000元及利息（从各笔收款之次日起，以各笔款额为本金，按月利率2%计算至还清款为止）；
二、驳回原告岳克成的其他诉讼请求；驳回被告王守成的反诉请求。
逾期履行，则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费21,000元，反诉费4,800元，合计25,800元，由被告负担。
如不服本判决,可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本,上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审判长 黄文献
审判员 张时品
审判员 陈 景
二〇一七年十二月十一日
书记员 柏 雪
附：执行账户：商城县财政支付中心
开户行：中国邮政储蓄银行股份有限公司商城县北大街支行
账号：10×××88.